PDF issue: 2024-11-01<書評と紹介> 森宜人著『失業を埋めもどす: ドイツ社会都市・社会国家の模索』
SAKAI, Kosuke / 坂井, 晃介(出版者 / Publisher)
法政大学大原社会問題研究所(雑誌名 / Journal or Publication Title)
大原社会問題研究所雑誌 / Journal of Ohara Institute for Social Research(巻 / Volume)783(開始ページ / Start Page)
69(終了ページ / End Page)
73(発行年 / Year)2024-01-01

書評と紹介的保護からの人びとの離脱によって「発見」さ森宜人著れていったものとして理解される（「脱埋め込『失業を埋めもどす  ―ドイツ社会都市・社会国家の模索』み」）。しかしその後，失業者救済の国家的責任が認識され，失業は社会的諸制度の中に「埋めもどされて」いく（「再埋め込み」）。ヨーロッパでは 1870 年代から 90 年代の大不況を契機として，国家的な社会保障制度の整備等による経済の「再埋め込み」が生じ（「モデルネの大転換」），公的介入の拡大によって社会生活上の不評者：坂井晃介

確実性の低下を追及する「組織されたモダニティ」が到来したという。とりわけドイツでは，他の社会保険に比して遅れて導入された失業保険システムが世界恐慌によって機能不全とこんにち「失業」という現象は，ある種の社なり，それがナチスの政権獲得の重大な前提と会的リスクとして捉えられている。自らの意思なる。労働市場を社会関係に「埋めもどし」てとは無関係に突然仕事を持たない状況になり生いくドイツの歴史的経路は非常に入り組んでお活に困難をきたすという状況は，誰にでも起こり，恐慌期の大量失業を経て，「比類なき災厄りうる。だからこそ失業保険をはじめとする公を世界にもたらすことになる」特殊な「組織さ的な支援もまた，現代社会においてはあって当れたモダニティ」が生み出されたという（8然の制度であるとみなされている。

頁）。タイトルにも表れているように，失業の本書は，こうした現在ではもはや自明視されている失業とその救済の在り方がいかなる歴史「埋めもどし」というこのモチーフは本書の随所にちりばめられている。

的経緯によって実現してきたのかを，19 世紀

これまでの研究と一線を画す本書の第二の特末から世界恐慌期にかけてのドイツで進展して徴は，この失業をめぐる「モデルネの大転換」

いった失業者救済（職業紹介，失業保険，失業を，1927 年に導入されるライヒ失業保険をは扶助，雇用創出策など）の実態と帰結を追尾すじめとした国家レベルの動向からではなく，都ることで，実証的に明らかにした労作である。

市レベルでの動向から考察している点である。
著者によれば，19 世紀末から世界恐慌期にか本書の特徴

けての失業救済を理解するうえでは，都市レベ

本書の第一の特徴は，ドイツにおける失業者ルで展開されてきた重層的な動態を通時的に検救済の歴史的展開を，K. ポランニーを引き継証することが欠かせない。ライヒ失業保険以前

いで B. ストロースおよび P. ヴァグナーが展開にはドイツの多くの都市で公益的職業紹介所がした議論をベースに，失業の「脱埋め込み」と普及し都市失業保険（ガン・システム）も試行「再埋め込み」（あるいは「埋めもどし」）といされ，第一次大戦中・大戦以後の失業扶助の運う術語によって理論的に説明している点であ営実務を担ったのも都市自治体であったといる。すなわち失業は，まずもって近代化によりう。失業保険導入以後も，失業者救済は失業保成立した労働市場の自律化と，伝統的な共同体険・緊急手当・公的扶助の三層構造によるセー69

フティネットによって構成され，そのうちの公ける失業の「発見」を機に模索され始めた失業的扶助は都市自治体で運営されていた。本書は者救済の焦点が確認される。特にドイツ都市博

こうした都市における複数のアクター間の相互覧会（1903 年）や市民的社会改良運動におけ作用や国家との関係を分析するうえで，M. グ

る議論を考察し，「都市の社会的課題」というレーザーの「福祉社会」やＪ . ロイレッケの政策理念が，公的介入による都市住民の生活環「社会都市」，「都市ガバナンス」といったパー境を維持・向上させることで，都市社会の統合スペクティブを巧みに引き継ぎ，考察のスコーを試みるものであることが指摘される。次に第プを設定している。とりわけ，独立した自由2 章では，第 3 回ドイツ都市会議（1911 年）や市・都市州であり古典的自由主義の思想が根強大ベルリン圏諸都市の実践から，都市失業保険

く，民間慈善活動がドイツ都市の中で最も活発の導入プロセスが検証される。都市失業保険はであるとともに，都市福祉行政の主導的人物で公的介入を通じ，自発的な集団的自助を促進しあるＯ . マルティニが両大戦期に市福祉局長を階級対立の抑制を目指すものであったという。

務めていたハンブルクを主な事例とし，重厚なさ ら に 第 3 章 で は， コ レ ラ 大 流 行（1892 年 ）実証的検討がなされている。

以後の失業問題に対処するためハンブルクで導本書の第三の特徴は，失業者救済の具体的諸入されていった公益的職業紹介システムが検討

制度の歴史的変遷を追尾しつつ，それに並行しされる。契機となったのは，公的セクターに先て失業をめぐる都市ガバナンスを左右した規範行して社会問題に取り組んだ民間慈善組織（愛理念を検討している点である。すなわち，世紀国協会）であったという。労使対立の制約を受転換期における政策理念である「都市の社会的けつつも，愛国協会は女性労働市場向けの職業課題」，第一次大戦中の戦争遂行のための政治紹介所ネットワークに参入し，公益的職業紹介理念である「城内平和」，大戦後の「自立のたシステムを拡充・進展させていった。

めの救済」，1925 ～ 26 年不況以後の社会衛生

第Ⅱ部「総力戦体制と社会国家の成立」で学の下での「生産指向的」な扶助としての労働は，第一次大戦の総力戦体制と戦後のワイマーなどが，具体的な制度変遷を支える規範理念とル社会国家体制において，都市が失業者救済にして考察されている。それにより，失業者救済対していかなる役割を果たしたのかが考察されをめぐるアクター間の複雑な相互作用と制度的る。第 4 章では，大戦による大量失業に対処す

結実の背後にいかなる思想・理念・規範とそのるために都市単位で導入された戦時失業扶助が拮抗，およびそれによる制度的構想が潜在して成立した経緯と，その運用実態が考察の対象といたのかが同時に示され，立体的な考察になっなる。ハンブルクでは民間慈善団体であるハンている。

ブルク戦時救済（HK）が，市政府による介入を受けつつ職業案内所と連携し，終戦まで一貫構成と内容して失業扶助の運営を担ったという。戦時経済

本書は 3 部 7 章で構成されている。

体制への移行期であるこの時期，失業問題は女

第Ⅰ部「社会都市の時代」では，19 世紀末性の間で長期化していたため，職業紹介所は女から第一次大戦前夜にかけて，ドイツの都市で性求職者に対処することで広範囲に機能してはいかなる失業者救済の試みがなされたのかがいったとされる。続く第 5 章では，1918 年導検討される。まず第 1 章では，1890 年代にお入のライヒ失業扶助からライヒ失業保険成立ま70

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書評と紹介

での都市レベルにおける失業者救済の変遷が考という。恐慌期ハンブルクにおける雇用創出策察される。ライヒ失業扶助令は，大戦直後の復において，労働扶助は長期失業者の労働能力維員やハイパーインフレによる「失業の大衆化」持を目的とした「予防的扶助」として機能し，に対処するために導入された初のドイツ全土に義務労働は当初「労働忌避者」や「反社会分わたる枠組みだったが，実際の運営を担ったの子」の選別に主眼を置いて展開されるものの，は都市自治体であり，ハンブルクでは HK の資恐慌期の後半期になるとその傾向は後景化して源を継承した労働局が担った。他方，1925 年いった。その背景には，ライヒ主導の自発的労以後生じた各産業セクターの「合理化」を契機働奉仕（FAD）や失業者ジートルング建設，とした長期失業問題は，失業扶助給付額の引き「失業者自身による自助」というインフォーマ上げや扶助給付対象者の拡大などの制度的課題ルな救済事業があったという。このことから著をもたらした。その後ライヒ失業保険の導入に者は，恐慌期の都市の雇用創出を人種衛生学により失業救済の主体は自治体からライヒに移行もとづくナチス的福祉への前史としてのみ目的するが，それに伴い，都市における公的扶助が論的に理解するのではなく，都市自治体の取り失業保険をいかに補完しうるかという新たな問組みを歴史的コンテクストを踏まえて内在的に題が生じたという。

検討することの重要性を指摘する。

1927 年ライヒ失業保険の導入に伴って失業終章ではこれまでの議論を踏まえ，「失業の者救済の枠組みとして整備された失業保険・緊「再埋め込み」へといたる歴史経路」とは「一九急手当・公的扶助のセーフティネットが，ライ世紀末の失業の「発見」以来，失業を社会に埋ヒと都市の関係の中でいかに揺らいでいったのめもどそうとした社会都市および社会国家によかを検討課題とするのが第Ⅲ部「危機下の社会る模索のプロセスそのもの」であったと結論づ国家と都市自治体」である。第 6 章では，失業ける（289 頁）。そのうえで，ナチス政権成立

保険受給者に対して自治体の資力調査が義務付からハルツ改革をも含む現代にいたるまでの失けられる 1932 年のライヒ緊急令を契機とした業者救済の枠組みを概観し，多くの前提条件が失業保険の「破綻」が考察の対象となる。この転換してきたことを認めつつも，「最適」な失ライヒ緊急令により都市自治体の役割が再拡大

業者救済を模索するうえで常に自治体に重要なし負担も増大したことで，ライヒ公団とドイツ役割が与えられてきたことが指摘される。それ都市会議の相克が生じたという。そこでは都市ゆえ失業は「新たなモデルネの大転換」後も社自治体はライヒと競合する利益集団であるとい会の中に埋め込まれ続けてきたという（311

う認識が広がり，失業者救済の重層構造に決定頁）。

的な亀裂が生じたことが指摘される。さらに第7 章では，こうした状況下で都市自治体が採り意義とさらなる論点えた唯一の能動的対応策である，労働扶助と義以上のように本書は，各種未公刊史料および務労働を軸とした雇用創出策が検討される。

公刊史料の丹念かつ子細な収集・分析により，「相対的安定期」の福祉行政においては，社会ドイツ失業者救済の重層的構造を一貫した理論

衛生学の強い影響下，人びとの労働力の維持と的視座から析出した，都市史研究の最前線の成増大を目指し，現金給付に代わって労働を促進果かつスケールの大きい著作である。

する，扶助としての労働力の活用が主張された福祉国家・社会国家研究においては，政府・71

国家中心主義的アプローチが再考を迫られ，制様な理念的・制度的区別の織り合わせとして理度形成や発展のプロセスを地方自治体や多様な解したほうが整合的な可能性もある。また，19

私的アクターなどに着目し「下から」明らかに世紀初頭からすでに既存の伝統的共同体や職業することの重要性が指摘されてきた。福祉社会集団の瓦解は指摘され，新たな社会関係の再構論や社会都市論，都市ガバナンス論，福祉の複築が様々な文脈で語られていたことからすれ

合体史はそうした議論の理論的支柱であり，本ば，「脱埋め込み」と「失業の発見」の間には書もそれに連なる研究であると言える。本書は様々な意味論的バリエーションがあることにもそうしたアプローチを摂取しながら，ハンブル読者は留意する必要がある。以上を踏まえる

クにおける都市自治体と民間の諸アクター（使と，本書で子細に示された都市における失業者用者組合・労働組合・民間慈善団体など）との救済の重層性とその変化は，失業を社会という絡まり合いや，都市自治体とライヒの関係，労元々あった場所に「もどす」プロセスではな

働市場によるジェンダー構造などの変遷を詳細

く，社会的・経済的環境の変化に即して，カテに描き，ライヒ失業保険に代表される国家レベゴリーそのものの意味を変化させていく「失ルでの政策アウトプット以前／以後に存在した業」にその都度人びとが対峙しながら，それを制度的な網の目を，実証的かつ子細に浮かび上制度に反映しなおしていくプロセスであるようがらせている点で意義深い。に思われる。Wiedereinbettung という概念をその一方で，本書が依拠する失業をめぐるこのように理解することで，本書の歴史記述を「埋めもどし（Wiedereinbettung）」という概念適切に読み取り，理論的な応用可能性を検討すについては，より一層の検討によって進展が期ることが可能になるだろう。

待できるようにも思われる。確かにポランニー

さらに本書の特色の一つである失業救済の背を引き継ぎつつ，失業という現象を労働や経済後にある「規範理念」の考察も，以上の論点とのみに関わるものではなく社会関係全体の中で関連して方法論的にさらなる展開の可能性があ捉え返すアプローチは，本書の詳細な歴史的記る。たとえば，本書で個々の論者に引き付けて述によって説得的に示されている。しかし一見見出された規範理念が，具体的な政策にいかな

するとこの概念構成は，〈市場経済の「脱埋めるプロセスを経てどの程度結びついていると言込み」→失業の「発見」→市場経済の「再埋めえるのかについて評者は関心を持った。また，込み」→失業の「埋めもどし」〉というかたち

福祉社会論や福祉の複合体史のモチーフからすで，経済領域の一旦の確立・自律化と社会とのれば，「上から」（ライヒ）の理念と「下から」再関連化を実態的に分離して捉える段階論とし（都市）の理念の相克状態だけでなく，様々なても読み取れる。他方で本書が実際に示してき民間の諸アクター（労働組合，使用者組合，慈たのは，失業が常に一貫して社会関係の中で認善団体）それぞれもまた違った理念を掲げ，都識・理解・処遇されていった歴史でもある。だ

市レベル・国家レベルの公セクターのそれと対とするならば「労働市場の自律化」や「失業の峙していたはずである。本書は，そうしたアク発見」（および楽観視）といった「脱埋め込み」

ターと理念の布置，政策構想，そして実際に実のメルクマールとみなされる事象もまた，社会現した政策の関係についての問いを踏まえて読関係からの実態的分離としてではなく，政治やみ直すことで，新たな探求課題にもつながる。

市民社会と常に関連付けられながら成立した多このように本書は，その成果から多くを学び

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大原社会問題研究所雑誌№783／2024.1

書評と紹介取れるとともに，〈失業〉と〈社会〉をめぐる都市・社会国家の模索』名古屋大学出版会，さらなる問いに読者をいざなってくれる。幅広2022 年 11 月，v＋324＋63 頁，定価 6,800 円＋税）

い分野の研究者に推薦したい。

（さかい・こうすけ（森宜人著『失業を埋めもどす――ドイツ社会学研究科准教授）

神戸大学大学院人間発達環境73