災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（第３版）

令和５年４月
環境省水・大気環境局大気環境課

災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程と本マニュアルにおける参照
箇所
災害時における石綿の飛散・ばく露防止措置は、段階ごとに実施・責任主体が異なる。それぞれが実施すべき事項については、各章を参照のこと。
段階

石綿の飛散・ばく露防止に係る工程

本マニュアル
における取扱い

実施・責任主体

平常時

平常時における準備第２章

地方公共団体

災害発生

初動対応
初動対応者等への注意喚起

地方公共
団体

損壊
建築物等

混合廃棄物
倒壊家屋

第３章

石綿露出等の把握

応急対応

応急措置
応急措置

（流出した石綿含有吹付
け材等の確認及び回収）

事前調査

撤去

建築物等
の所有者

解体等
工事の
元請業者

事前調査結果の報告
石綿あり

石綿なし

第５章

あり

石綿含有
吹付け材等

第 章

作業計画

10

なし

協議・届出

復旧・復興

石綿使用
の疑い
廃石綿等

解体・改造・補修

第５～７章

収集・運搬

収集・運搬

第８章

一時保管
分別・選別

一時保管（仮置場）
分別・選別

第９章

収集・運搬

解体等
工事の
元請業者

廃棄物
処理業者

第８章
地方公共
団体

全体

中間処理・最終処分

第11章

環境モニタリング・立入検査

第４章・第12章

廃
棄
物
処
理
業
者

地方公共団体はじめに
災害時には、石綿含有建材が使用されている建築物等が倒壊・損壊して外部に露出することにより石綿が飛散し、住民や災害対応の従事者がばく露するおそれがあります。また、多数の被災建築物等の解体・改造・補修工事や大量の廃棄物処理が行われることから、適切な飛散防止措置が講じられない場合には、平常時以上に石綿の飛散・ばく露の可能性が高まる
ことが懸念されます。
災害時における石綿の飛散及びばく露防止に係る措置については、阪神・淡路大震災の教訓をもとに、平成 19 年８月に「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル」（以
下「マニュアル」という。
）を作成し、その後、平成 29 年９月には東日本大震災や熊本地震の経験を踏まえたマニュアルの改訂が行われています。
しかし、その後もこれまでの経験や想定を超える大規模な水害等が全国各地で頻繁に発生し、また、近い将来には南海トラフ地震や首都直下型地震などの大規模地震の発生が高確率で予想されるため、平常時からの災害に対する備えが重要になっています。
令和２年６月には大気汚染防止法が改正され、一部を除き令和３年４月１日から施行されていますが、災害時に備えるため、国や都道府県等の施策として、建築物等の所有者等が平常時から建築物等への石綿含有建材の使用の有無の把握などを促進する規定が新たに盛り込
まれました。
今回の改訂では、近年における災害時石綿飛散防止対策の動向や法改正を踏まえ、令和２～３年度に実施した「石綿含有建材の使用状況の把握に関するモデル事業」を通して得られた平常時に行う石綿使用建築物等の把握を推進するための具体的な手段や方法の反映、及び、
事前調査手法の法定化や石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材への規制拡大、作業の記録及び取り残し等の確認といった規制強化への対応を行いました。
本改訂マニュアルが、災害発生時だけではなく、平常時の備えとして地方公共団体、建築物等の所有者等、廃棄物処理業者など石綿飛散防止対策に当たる方の参考になれば幸いです。

環境省水・大気環境局大気環境課

目次
第１章 総則 ............................................................... 1
1.

本マニュアルの構成について .............................................. 1

2.

本マニュアルの用語 ...................................................... 2

3.

本マニュアルの対象 ...................................................... 4
3.1

対象とする災害............................................................... 4

3.2

対象建築物等 ................................................................ 4

3.3

対象とする石綿............................................................... 4

3.4

石綿飛散の要因と対応......................................................... 5

4.

災害時における石綿飛散・ばく露防止対策の要点と流れ ........................ 7
4.1

災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程 ................................. 7

4.2

石綿飛散・ばく露防止対策の概要 ................................................ 8

4.3

飛散・ばく露防止対策の対象とする石綿含有建材の優先順位 ......................... 9

4.4

平常時における石綿飛散・ばく露防止対策との違い ................................ 10

第２章 平常時における準備 ................................................. 11
1.

概要.................................................................. 122.

平常時における石綿使用建築物等の把握 ................................... 12
2.1

把握の対象とする石綿含有建材 ................................................ 122.2

石綿使用建築物等の把握の手順 ............................................... 13

2.3

石綿使用建築物等の把握の方法 ............................................... 143.

災害時の石綿飛散・ばく露防止体制の整備等 ................................ 27
3.1

応急対応に係る体制整備...................................................... 27

3.2

建築物等の解体・補修時の石綿飛散防止に係る指導体制の整備 ..................... 30

3.3

災害廃棄物処理に係る体制整備................................................ 31

3.4

地方公共団体による災害廃棄物仮置場の確保 .................................... 31

3.5

災害廃棄物処理に係る広域的連携.............................................. 33

3.6

災害廃棄物対策の参考となる指針及び報告書 .................................... 33

4.

応急対応に必要な資機材の確保 .......................................... 37
4.1

災害発生時の建築物の倒壊・損壊に伴う石綿のばく露防止対策 ...................... 374.2

確認調査及び飛散・ばく露防止に係る応急措置.................................... 37

5.

災害時の石綿飛散・ばく露防止に係るタイムテーブル .......................... 40

6.

平常時からの石綿に関する情報の周知・普及啓発 ............................ 40

第３章 災害発生時の応急対応 .............................................. 411.

応急対応の対象となる石綿等 ............................................. 42

2.

注意喚起.............................................................. 44
2.1

初動対応者等への注意喚起 ................................................... 442.2

住民等への注意喚起 ......................................................... 443.

石綿露出状況等の把握 .................................................. 47
3.1

石綿露出状況等の把握フローと情報受入れ・伝達体制.............................. 47

3.2

石綿露出状況等の把握手順 ................................................... 50

4.

石綿の飛散・ばく露防止の応急措置 ........................................ 56

5.

応急措置等の実施者について ............................................ 57
5.1

基本的対応 ................................................................. 57

5.2

建築物等の所有者等による応急措置が困難な場合の対応 .......................... 58

第４章 環境モニタリング .................................................... 59
1.

概要.................................................................. 592.

測定地点.............................................................. 60

3.

測定箇所.............................................................. 61

4.

捕集条件.............................................................. 615.

測定方法.............................................................. 61

第５章 調査・計画・届出 .................................................... 63
1.

本章の概要............................................................ 642.

事前調査の位置付けと災害時の留意事項 ................................... 66
2.1

事前調査の義務 ............................................................. 66

2.2

被災による障害と対応 ........................................................ 67

3.

災害時における事前調査の手順 .......................................... 69
3.1

設計図書等による書面調査.................................................... 693.2

事前調査における立入可否の判断.............................................. 70

3.3「立入可」の場合の対処 ....................................................... 70

3.4「立入不可」の場合の対処 ..................................................... 733.5

木造家屋の事前調査における留意点............................................ 74

4.

事前調査結果の報告 .................................................... 75
4.1

報告の対象となる解体等工事 .................................................. 75

4.2

報告事項 ................................................................... 754.3

報告方法 ................................................................... 75

5.

作業計画.............................................................. 76
5.1

作業計画について ........................................................... 76

5.2「立入可」の場合の作業計画 ................................................... 76

5.3「立入不可」の場合の作業計画 （「注意解体」の作業計画） ........................... 76

6.

協議・届出 ............................................................. 79
6.1

協議 ....................................................................... 79

6.2

届出 ....................................................................... 80

7.

解体等工事発注時の留意事項 ............................................ 80
7.1

被災建築物等の解体等工事発注時の留意事項.................................... 80

7.2

公費解体の発注時の留意事項 ................................................. 81

第６章 解体等工事の周辺への周知 .......................................... 86
1.

概要.................................................................. 86

2.

掲示の義務等 .......................................................... 86

3.

掲示の例.............................................................. 87

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止 ................................... 90
1.

解体等工事における安全確保と石綿飛散防止等の責任 ....................... 912.

被災区分ごとの石綿含有建材からの石綿飛散防止措置 ....................... 94
2.1「立入可」の場合の解体等における石綿飛散防止措置 .............................. 94

2.2「立入不可」の場合の解体における石綿飛散防止措置 （「注意解体」の飛散防止措置）.... 95

3.

石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の除去に係る飛散防止措置 ........... 974.

石綿に係る廃棄物の区分 ................................................ 985.

石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出 .................. 101
5.1

廃石綿等の解体等工事現場における取扱い ..................................... 101

5.2

石綿含有廃棄物の解体等工事現場における取扱い ............................... 105

5.3

石綿含有廃棄物等に係る石綿飛散防止に関する文献等 ........................... 110

6.

除去等作業が適切に行われたことの確認及び作業の記録 .................... 110

第８章 収集・運搬 ........................................................ 1111.

廃棄物の区分 ......................................................... 1112.

廃石綿等の収集・運搬 .................................................. 111
2.1

分別収集・運搬 ............................................................. 111

2.2

飛散防止 .................................................................. 112

2.3

運搬車・運搬容器 ........................................................... 112

3.

石綿含有廃棄物の収集・運搬 ............................................ 113
3.1

収集・運搬の留意事項 ....................................................... 113

3.2

運搬車・運搬容器 ........................................................... 114

第９章 地方公共団体による一時保管 ........................................ 115
1.

本章の対象........................................................... 115

2.

地方公共団体による一時保管における原則 ................................ 115

3.

受入れ基準の設定 ..................................................... 116

4.

石綿含有廃棄物の一時保管 ............................................. 118

5.

仮置場における分別・保管 .............................................. 119
5.1

分別・保管について ......................................................... 119

5.2

破砕又は切断の方法 ........................................................ 120

第 10 章 水害や津波等における留意事項 .................................... 121
1.

本章の対象........................................................... 121

2.

水害・津波等により流失した石綿含有建材の確認及び回収（応急対応） .......... 122

3.

混合廃棄物の撤去及び収集・運搬 ........................................ 122
3.1

撤去における留意事項....................................................... 122

3.2

収集・運搬における留意事項.................................................. 125

4.

仮置場における集積及び分別............................................ 125
4.1

集積における留意事項....................................................... 125

4.2

分別における留意事項....................................................... 126

5.

その他の留意事項 ..................................................... 127

第 11 章 中間処理・最終処分............................................... 1281.

中間処理及び最終処分について ......................................... 128

2.

中間処理............................................................. 129

3.

最終処分............................................................. 129

第 12 章 地方公共団体による立入検査 ...................................... 130
1.

本章の概要........................................................... 130

2.

解体等工事現場への立入検査等 ......................................... 132
2.1

解体等工事における石綿飛散防止に関する周知 ................................. 132

2.2

解体等工事情報の把握 ...................................................... 134

3.

立入検査............................................................. 134
3.1

立入検査内容 .............................................................. 134

3.2

指導等 .................................................................... 137

4.

仮置場での管理状況の確認 ............................................. 138

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法 ....................................... 139
1.

顕微鏡による簡易判定 ................................................. 140

2.

携帯型アスベストアナライザーによる判定 .................................. 141

3.

目視等による簡易判別 ................................................. 142

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度 ....................................... 146
1.

大規模災害時の大気中石綿濃度のモニタリング調査結果 ..................... 146
1.1

東日本大震災 .............................................................. 146

1.2

平成 28 年熊本地震 ......................................................... 150

1.3

平成 30 年７月豪雨 .......................................................... 153

2.

1.4

令和元年台風 19 号等 ....................................................... 154

1.5

令和２年７月豪雨............................................................ 155
被災地以外の一般環境大気中の石綿濃度のモニタリング調査結果 ............. 156

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例.................................. 158
1.

現地の位置図 ......................................................... 158

2.

現場写真............................................................. 159

3.

建築物の構造図 ....................................................... 160

4.

要注意箇所の調査結果 ................................................. 161

参考文献等 .............................................................. 162
令和４年度災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル改訂検討会名簿 ... 164

第１章 総則

第１章 総則1. 本マニュアルの構成について
2. 本マニュアルの用語
3. 本マニュアルの対象対象とする災害対象建築物等対象とする石綿
石綿飛散の要因と対応
4. 災害時における石綿飛散・ばく露防止対策の要点と流れ
災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程
石綿飛散・ばく露防止対策の概要
飛散・ばく露防止対策の対象とする石綿含有建材の優先順位
平常時における石綿飛散・ばく露防止対策との違い
1.

本マニュアルの構成について
災害時における石綿飛散・ばく露防止に関しては、平常時における準備、災害発生後の応急措置、被災建築物等の解体・補修や廃棄物処理における飛散防止等の工程が想定される。
関係する主体としては、国、地方公共団体（※1-1）、建築物等の所有者等、解体等工事の発注者・元請業者・下請負人、廃棄物処理業者等が考えられる。工程ごとの対策に関与する主体（実施者）はそれぞれ異なり、マニュアルを使用する者も異なると考えられることから、
本マニュアルでは工程ごとに章を分けて実施者と飛散・ばく露防止対策を記述した。
また、災害発生時には、関連する章を短時間で参照する必要があることから、可能な限り
他の章の引用を避け、同様の必要な文章を繰り返し記載することとした。
（※1-1）本マニュアルでは、地方公共団体における対応部署も併せて示しているが、法令等に基づく措置を除き、各地方公共団体の組織・体制に応じて対応部署を変更することを妨げるものではない。

1

第１章 総則2.

本マニュアルの用語

関係法令等の名称
以下については略語を用いる。
本マニュアルで法令等の名称

使用する略語大防法

大気汚染防止法（昭和 43 年法律第 97 号）

安衛法

労働安全衛生法（昭和 47 年法律第 57 号）

石綿則

石綿障害予防規則（平成 17 年厚生労働省令第 21 号）

建設リサイクル法

建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律（平成 12 年法律第104 号）

廃棄物処理法

廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）

石綿含有廃棄物等

廃石綿等及び石綿含有廃棄物の総称

石 綿 ば く 露 飛 散 漏 え 「建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防い防止マニュアル

止対策徹底マニュアル（令和３年３月 厚生労働省労働基準局安
全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課）」

モ ニ タ リ ン グ マ ニ ュ 「アスベストモニタリングマニュアル（第 4.2 版）」（令和４年３アル

月環境省水・大気環境局大気環境課）

石綿含有建材の名称
石綿を含有する建材については、法令により用語が異なることから、本マニュアルでは以下の表現に統一する。
大防法

本マニュアルで使用する用語

法律、施行令○石綿含有建材○特定建築材料

・石綿含有吹付け材
・石綿含有保温材等
・石綿含有成形板等
・石綿含有仕上塗材

安衛法
施行規則

石綿則
○石綿等

＜法律＞
吹付け石綿その他の特定粉じんを発生し、又は飛散させる
原因となる建築材料
で政令で定めるもの＜施行令＞
吹付け石綿その他の石綿を含む建築材料

・吹付け石綿・吹き付けられた石綿・石綿含有断熱材等

・石綿含有保温材等

・石綿含有成形板等

・石綿含有成形品

・石綿を含有する仕上塗材

・石綿含有仕上げ塗材

備考）石綿含有吹付け材及び石綿含有保温材等を「石綿含有吹付け材等」と表現する。

2

第１章 総則

その他の用語用語
石綿

解説
繊維状を呈するアクチノライト、アモサイト、アンソフィライト、ク
リソタイル、クロシドライト及びトレモライトを指す。各法令では、石綿をその重量の 0.1％を超えて含有するものを規制対象としている。
石綿は「アスベスト」とも記されるが、本マニュアルでは日本産業規格（JIS）、他のマニュアルの引用等を除き、「石綿」と表記する。

建築物等

建築物及び工作物を示し、すべての建築物及び煙突、サイロ、鉄骨架構、上下水道管等の地下埋設物、化学プラント等の土地に固定されたものをいい、建築物には、建築物における給水、排水、換気、暖房、冷房、排煙の設備等の建築設備を含む。

解体等

建築物等を解体し、改造し又は補修する作業のこと。

特定粉じん排出等作 大防法で特定建築材料が使用されている建築物等を解体、改造又は補業、特定工事修する作業を「特定粉じん排出等作業」、特定粉じん排出等作業を伴う建設工事のことを「特定工事」という。

発注者

解体等工事を発注する者をいう。元請業者が行う事前調査や特定工事での適切な費用負担等のほか、特定粉じん排出等作業の届出やリスク
コミュニケーションの実施主体となる。

元請業者

発注者から直接解体等工事を請け負った者をいう。事前調査の実施及び結果の地方公共団体への報告、作業基準の遵守等の義務を負う。

自主施工者

解体等工事を請負契約によらず自ら施工する者をいう。発注者及び元請業者の責任を負う。

下請負人

下請負契約により石綿含有建材の除去等作業を行う事業者を指す。数次の請負契約によって行われるときは、全ての請負契約の当事者である請負人が下請負人となる。作業基準の遵守義務を負う。

事前調査

大防法又は石綿則に基づき建築物等の解体等工事の前に行う調査。書面による調査（書面調査）及び目視による調査（目視調査）により、当該建築物等の解体等工事が特定工事に該当するか否か（石綿等の使用有無）の確認を行う。これらの調査により明らかにならなかったときは分析調査を行うか、石綿含有とみなすことが基本となる。

注意解体

被災により建築物等に立ち入ることが困難なため、石綿含有建材等をあらかじめ除去せずに散水等を行いながら解体する方法。

廃石綿等届出対象特定工事で発生する石綿含有吹付け材、石綿含有保温材等の除去物及び廃棄されたプラスチックシート、防じんマスク、作業衣その他の用具又は器具であって、石綿が付着しているおそれがあるもの。

石綿含有廃棄物

石綿が 0.1％を超えて含有する一般廃棄物（石綿含有一般廃棄物）又は産業廃棄物（石綿含有産業廃棄物）であって、廃石綿等以外の廃棄物。

混合廃棄物

水害や津波等により発生した、石綿含有建材を含む様々な建材等が混合した状態の廃棄物。

3

第１章 総則3.

本マニュアルの対象

3.1

対象とする災害対象とする災害は、災害対策基本法（昭和 36 年 11 月 15 日付法律第 223 号）第２条の１に定められている「暴風」
「竜巻」
「豪雨」
「豪雪」
「洪水」
「崖崩れ」
「土石流」
「高潮」「地震」「津波」「噴火」「地滑り」等とする。
3.2

対象建築物等対象とする建築物等は、すべての建築物及び煙突、サイロ、鉄骨架構、上下水道管等の地下埋設物、化学プラント等の土地に固定された工作物をいい、建築物における給水、排水、換気、暖房、冷房、排煙の設備等の建築設備を含むものとする。
3.3

対象とする石綿

本マニュアルの対象とする石綿は、表 1.1 の６種類の石綿である。
また、対象とする石綿含有建材は、表 1.2 に示す。
石綿含有吹付け材（いわゆるレベル１建材）、石綿含有保温材等（いわゆるレベル２建材）の他、石綿含有成形板等（いわゆるレベル３建材）や石綿含有仕上塗材を含む、石綿を含有するすべての建築材料とする。
表 1.1 対象とする石綿対象石綿1. クリソタイル（白石綿）2. アモサイト（茶石綿）
3. クロシドライト（青石綿）
4. アンソフィライト
5. トレモライト
6. アクチノライト
表 1.2 対象とする石綿含有建材の種類
石綿含有建材の種類

飛散性※
高

石綿含有吹付け材
石綿含有保温材等
石綿含有成形板等、石綿含有仕上塗材

低※飛散の程度は、解体時にはその工法等により、又、建材の損傷劣化等の状況により左右される。

4

第１章 総則

3.4

石綿飛散の要因と対応

災害時における石綿飛散の要因となる状況と対応の概要について、表 1.3 及び図 1.1 に示した。
災害時には、建築物等の倒壊・損壊による石綿含有建材の露出や、建築物等の解体・補修、廃棄物処理に伴って石綿が飛散するおそれがあることから、適切な飛散・ばく露防止措置を講ずる必要がある。また、津波や水害により建築物等の流失が起こった場合や、大規模な地震においては、石綿含有建材を含む様々な建材等が混合した状態の廃棄物（混合廃棄物）の発生が予想されることから、これに対する対応が必要となる。
表 1.3 石綿飛散の要因となる状況と対応の概要
段階

初動対応

応急対応

石綿飛散の要因となる状況対応
・人命救助や障害物撤去等の初動対応に・建築物等の倒壊・損壊おける従事者への石綿のばく露防止

・建築物等の流失・周辺住民等への石綿のばく露防止
・応急措置による飛散・ばく露防止・石綿含有吹付け材等の露出・混合廃棄物中の石綿含有吹付け材等の・混合廃棄物の撤去・集積回収

・被災建築物の解体・撤去、補修
復旧・復興

・混合廃棄物・建築物の解体で発 ・法令及び指導・助言に基づく適切な飛生した廃棄物の処理（収集・運散・ばく露防止措置

搬・中間処理、最終処分）

5

環
境
モ
ニ
タ
リ
ン
グ
の
実
施

第１章 総則

建築物等
地震、津波、水害、土砂災害、竜巻等

発災

対応
ばく露防止

建築物等の倒壊・損壊・流出

環
境

石綿含有吹付け材等の露出

混合廃棄物の
撤去・集積
倒壊家屋
の撤去等

被災建築物の解体・補修

応急措置による
飛散・ばく露防止、混合廃棄物中の石綿含有吹付け材等の回
収

モ
ニ
タ
リ
ン

廃棄物の分別作業

グ
法令及び指導・助言による適切な廃棄物処理（収集・運搬、中間処理、最終処分）

損壊建物（地震）

飛散・ばく露防止

混合廃棄物（津波）左：「熊本県災害廃棄物処理実行計画～第１版～平成 28 年６月 熊本県」より引用
右：㈱環境管理センター

図 1.1 石綿飛散・ばく露のおそれのある状況と対応の概要

6

の
実
施

第１章 総則

4.

災害時における石綿飛散・ばく露防止対策の要点と流れ

4.1

災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程

災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程、本マニュアルにおける取扱い章及び主要な実施及び責任の主体を、図 1.2 に示した。
なお、本マニュアルでは災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程を例示しているが、災害の規模、種類、被害の程度により、仮置場の設置の状況等は異なるため、その状況に合った対応を行う必要がある。
段階

石綿の飛散・ばく露防止に係る工程

本マニュアル
における取扱い

実施・責任主体

平常時

平常時における準備第２章

地方公共団体

災害発生

初動対応
初動対応者等への注意喚起

地方公共
団体

損壊
建築物等

混合廃棄物
倒壊家屋

第３章

石綿露出等の把握

応急対応

応急措置
応急措置

（流出した石綿含有吹付
け材等の確認及び回収）

事前調査

撤去

建築物等
の所有者

解体等
工事の
元請業者

事前調査結果の報告
石綿あり

石綿なし

第５章

あり

石綿含有
吹付け材等

第 章

作業計画

10

なし

協議・届出

復旧・復興

解体・改造・補修

石綿使用
の疑い
廃石綿等

第５～７章

収集・運搬

収集・運搬

第８章

一時保管
分別・選別

一時保管（仮置場）
分別・選別

第９章

解体等
工事の
元請業者

廃棄物
処理業者

第８章

収集・運搬

地方公共
団体

全体

中間処理・最終処分

第11章

環境モニタリング・立入検査

第４章・第12章

備考）届出：大防法、安衛法及び石綿則

図 1.2 災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程

7

廃
棄
物
処
理
業
者

地方公共団体第１章 総則

4.2

石綿飛散・ばく露防止対策の概要

図 1.2 に示した各工程の実施事項の概要を表 1.4 に示した。
水害や津波等により発生した混合廃棄物処理における留意事項については、第 10 章を参照のこと。
表 1.4 各工程と実施事項の概要
段階

工程・記載章
1.

平
常
時

実施事項

実施主体

平常時における準備

平常時における石綿使用建築物等の把握、 地方公共団体【第２章】

災害時の石綿飛散・ばく露防止体制の整備
等、応急対応に必要な資機材の確保、災害時の石綿飛散・ばく露防止対策に係るタイムスケジュールの作成

対初
応動

2.
3.

注意喚起

初動対応者・住民等への注意喚起、防じん 地方公共団体【第３章】

マスクの配布石綿露出等の把握

石綿露出状況等の把握

【第３章】
応
急
対
応

4.

飛散・ばく露防止の建築物等の所有者
等、地方公共団体

石綿の飛散・ばく露防止の応急措置（養生、 建築物等の所有者

応急措置 【第３章】 立入禁止措置等）、周辺住民等への情報提 等、地方公共団体
供5.

流失した石綿含有建 流失した石綿含有建材の確認及び回収

地方公共団体材の確認等【第 10 章】
6.

事前調査、事前調査結 事前調査（石綿有無の調査）、事前調査結果 解体等工事の元請果の報告、作業計画、 の報告、作業計画、関係部署との協議・届 業者又は自主施工

復
旧
・
復
興

7.

届出、解体等工事

出、解体等工事の周辺への周知、解体等工 者【第５章】

事、飛散防止措置の実施、解体等工事現場【第６章】

における石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び【第７章】

石綿含有廃棄物）の分別・保管・搬出

立入検査

解体等工事現場への立入検査、指導・助言 地方公共団体【第 12 章】
8.

収集・運搬

廃石綿等、石綿含有廃棄物の収集・運搬に 廃棄物処理業者・【第８章】【第 10 章】 おける飛散防止措置
9.

一時保管

地方公共団体受入れ基準の設定、石綿含有廃棄物の分 地方公共団体【第９章】【第 10 章】 別・保管方法、一時保管における飛散防止【第 12 章】
10. 中間処理・最終処分

措置、仮置場での管理状況の確認
中間処理・最終処分【第 11 章】
復 初
旧 動
・ 対
復 応
興

11. 環境モニタリング

廃棄物処理業者・地方公共団体測定地点、測定箇所、測定の方法

【第４章】

8

地方公共団体第１章 総則

4.3

飛散・ばく露防止対策の対象とする石綿含有建材の優先順位

平常時、応急対応時、復旧・復興時に行う石綿飛散・ばく露防止対策の対象とする石綿含有建材の優先順位を表 1.5 に示す。
表 1.5 飛散・ばく露防止対策の対象とする石綿含有建材の優先順位
石綿含有建材の種類
段階

平常時

工程・記載章石綿使用建築物等の把握【第２章】
石綿露出状況等の応急対応時

把握【第３章】

石綿含有

石綿含有保温材等

吹付け材(レベル２)(レベル１)

煙突断熱材

その他

優先順位１

優先順位１

優先順位２

優先順位１

石綿の飛散・ばく
露防止の応急措置

石綿含有
仕上塗材

石綿含有
成形板等
(レベル３)

優先順位３

優先順位２
損壊等により石綿飛

優先順位１

【第３章】

散のおそれがある場
合は措置を行う

建築物等の解体等の際の事前調査
復旧・

【第５章】

復興時

建築物等の解体等の飛散防止措置

全ての石綿含有建材を対象とする全ての石綿含有建材を対象とする【第６章、第７章】
備考）環境モニタリングの地点設定に当たっては、石綿含有建材の種類だけでなく、建築物の被災
状況、被災建築物の所在状況等を考慮する（表 4.1 参照）。

9

第１章 総則

4.4

平常時における石綿飛散・ばく露防止対策との違い

災害発生時には、石綿飛散・ばく露防止活動の実施に際して、表 1.6 に示す障害の発生が予想されるが、石綿の飛散・ばく露防止は、復旧・復興作業に当たる作業者や周辺住民の健康被害を防ぐため、災害時においても重要であり、障害の種類に応じて適切な対応を行う必要がある。
また、大規模災害時には、災害復興に向け建築物等の解体等工事が増加する中で、急増する解体業者においても適切な飛散・ばく露防止対策をとれるよう、行政機関による指導・助言を実施することが重要となる。
なお、水害や津波等においては、流失した混合廃棄物等が生じる。このような混合廃棄物の処理における留意事項については、『第 10 章』に整理した。
表 1.6 被災による障害の種類と対応
障害の種類

対応

1. 事前調査～除去作

災害に伴う設計図書の紛失等により、事前調査における「書業における障害面調査」が困難となる可能性があるほか、建築物等の倒壊・損壊により「目視調査」、「分析調査」が困難となるおそれがある。
また、解体等工事を行うに当たり、工法が制限されるおそれや水道等の設備が使用できない場合がある。
これらの障害への対策として、解体等の復興活動にあたる建
築物等の所有者等、解体等工事の元請業者又は自主施工者及び下請負人に対する指導方針を定めておく。また、飛散防止のために使用する水についても水道等が断水した場合の対応を検討しておく。
『第２章 3.2 建築物等の解体・補修時の石綿飛散防止に係る指導体制の整備』

2. 廃棄物処理における障害

大規模な災害時には一時に大量の廃棄物が発生するため、仮置場の確保が必要となる。地方公共団体が定める地域防災計画や災害廃棄物処理計画等において災害の種類・規模を想定し、災害廃棄物の発生量を推計し、その処理計画を策定しておく。
『第２章 3.3 災害廃棄物処理に係る体制整備』

3. 収集・運搬等にお災害により道路網が途絶し又は渋滞により廃棄物の運搬がける障害（交通等 困難となる場合への対応や、収集・運搬等の際に飛散防止のたの イ ン フ ラ の 麻 めに使用する水についても水道等が断水した場合の対応を検痺）討しておく。
『第２章

５.災害時の石綿飛散・ばく露防止に係るタイム

テーブル』

10

第２章 平常時における準備第２章 平常時における準備
1. 概要
2. 平常時における石綿使用建築物等の把握
把握の対象とする石綿含有建材
石綿使用建築物等の把握の手順
石綿使用建築物等の把握の方法
既存情報の整理対象とする建築物等の整理
建築物等の情報収集
調査の実施
調査結果の整理3. 災害時の石綿飛散・ばく露防止体制の整備等
応急対応に係る体制整備
対応の原則
注意喚起
応急対応
環境モニタリング
建築物等の解体・補修時の石綿飛散防止に係る指導体制の整備
災害廃棄物処理に係る体制整備
地方公共団体による災害廃棄物仮置場の確保
災害廃棄物処理に係る広域的連携
災害廃棄物対策の参考となる指針及び報告書
4. 応急対応に必要な資機材の確保
災害発生時の建築物の倒壊・損壊に伴う石綿のばく露防止対策
確認調査及び飛散・ばく露防止に係る応急措置
5. 災害時の石綿飛散・ばく露防止に係るタイムテーブル
6. 平常時からの石綿に関する情報の周知・普及啓発

11

第２章 平常時における準備1.

概要
地方公共団体は、災害発生時に速やかに石綿飛散防止等の応急対応を実施するため、平常時から建築物等における石綿使用状況の情報（又は石綿を使用している可能性のある建築物
等の情報）について、所管部署と連携して共有・整理し、情報共有するとともに、災害時の石綿飛散防止体制の整備、応急対応に必要な資機材の確保等について検討し、災害時の石綿飛散防止対策に係る実施事項、対応部署等を地域防災計画やマニュアル等に定めておくことが望ましい。また、平常時から、地方公共団体関連部署の職員、解体等工事業者、廃棄物処理業者等に対し、石綿に関する情報の周知を行うとともに、住民に対する普及啓発に努める
ことが重要である。

2.

平常時における石綿使用建築物等の把握
大防法第 18 条の 24 において国の施策として、建築物等に石綿含有建材が使用されているか否かを把握するために必要な情報の収集、整理及び提供の実施に努めなければならないとしている。また、同法第 18 条の 25 において地方公共団体の施策として、建築物等の所有者等に対し、石綿含有建材及び建築物等に石綿含有建材が使用されているか否かの把握に関する知識の普及を図るよう努めることとしている。
平常時に建築物等における石綿使用状況を把握しておくことで、災害発生時の迅速な石綿飛散・ばく露防止に係る応急対応に活用することができる。そのため、地方公共団体は、平常時から建築物等の石綿使用状況（又は石綿を使用している可能性のある建築物等の情報）について、情報収集に努めることとする。なお、建築物等の石綿使用の有無まで把握することが難しい場合においても、建築物等の情報を収集・整理しておくことで、応急対応の際の基礎資料とすることができる。
平常時に石綿使用建築物等の把握を行う際の参考として、以下に把握の対象とする石綿含有建材や手順等を示す。
2.1

把握の対象とする石綿含有建材把握の対象とする石綿含有建材を表 2.1 に示す。
建築物等の倒壊・損壊により露出した場合に、飛散するおそれが多い石綿含有吹付け材を最も優先的に把握する。
また、石綿含有保温材等も可能な限り把握することとし、特に、石綿を含有する煙突断熱
材は煙突の倒壊・損壊により石綿が露出し、飛散するおそれが比較的多いと考えられるため、石綿含有吹付け材と同様に優先的に把握する。
石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材については、建築物等の改造・補修時に行った事
前調査結果の報告内容を整理しておく等、可能な範囲で把握の対象とすることが望ましい。

12

第２章 平常時における準備

表 2.1 把握の対象とする石綿含有建材
対象とする石綿含有建材の種類
段階

平常時

2.2

工程・記載章石綿使用建築物等の把握【第２章】

石綿含有

石綿含有保温材等

吹付け材(レベル２)(レベル１)

煙突断熱材

その他

優先順位１

優先順位１

優先順位２

石綿含有
仕上塗材

石綿含有
成形板等
(レベル３)

優先順位３

石綿使用建築物等の把握の手順

石綿使用建築物等を把握するための手順の例を図 2.1 に示す。
地方公共団体は、下記の手順例を参考に、地域の実情に応じて実施内容や手順を適宜検討する。例えば、手順のうち建築物等の情報収集までを実施した場合でも、災害時の露出状況
調査の際の参考情報として使用することができる。
各事項の詳細については、2.3 を参照。
既存情報の整理対象とする建築物等の整理

建築物等の情報収集

調査実施

調査結果等の整理
図 2.1 石綿使用建築物等の把握の手順の例
なお、建築物等の石綿使用状況の把握に際しては、以下の図書も参考となる。
1. 建築物石綿含有建材調査マニュアル
平成 26 年 11 月 国土交通省
2. 目で見るアスベスト建材（第２版）
平成 20 年３月 国土交通省

13第２章 平常時における準備

2.3

石綿使用建築物等の把握の方法

2.3.1 既存情報の整理
石綿使用建築物等の把握にあたっては、既存情報の活用が効率的であることから、関連部署を含めた既存情報の整備状況の把握を行う。
既存情報の一例としては、以下のような情報がある。地方公共団体は、これらの情報の所管部署と連携して、保有する情報を整理する。
なお、既存情報で石綿の有無の把握まで行われていない場合でも、災害時の露出状況調査の際の確認対象建築物のリストとして使用することができる。
（1）アスベスト調査台帳
国土交通省は、地方公共団体が民間建築物における石綿含有吹付け材等の使用実態を把握する際の参考として、「建築物石綿含有建材調査マニュアル」（平成 26 年 11 月）を作成し、全国の地方公共団体における建築部署（特定行政庁）に対して示している。当
該マニュアルでは、建築基準法において規制対象としている「吹付け石綿」及び「石綿含有吹付けロックウール」を対象に、調査により把握した情報をアスベスト調査台帳として整備し、データベース化して管理する必要があることを示しており、アスベスト調
査台帳を整備することにより、災害時における適切な飛散・ばく露防止措置にも活用できるとしている。
ただし、同台帳は、基本的に建築基準法における「吹付け石綿」及び「石綿含有吹付
けロックウール」のみを対象としており、石綿含有ひる石吹付け材、石綿含有パーライ
ト吹付け材のほか、石綿含有保温材等、石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の情報は含まれていない。また、地方公共団体によっては、整備途中の場合や対象建築物の範囲を限定している場合がある（※2-1）。
さらに同台帳は、石綿の知識を持たない建築物所有者へのアンケート等によって石綿使用の情報を整理している場合があることから、同台帳を活用する際は、調査方法を確認し、調査結果の精度を考慮した上で活用する必要がある。
（※2-1） 国土交通省は、以下の建築物を対象とするよう通達している。（平成 29 年６月 22
日国住指第 810 号）①昭和 31 年～平成元年に施工された 1,000 ㎡以上の民間建築物②昭和 31 年～平成元年に施工された不特定多数の者が利用する 300 ㎡以上の民間建築物物（集会所その他、ホテル及び旅館、飲食店・物販店舗等）③①、②以外の建築物のうち、地域の実情に応じて把握すべきと考えられる建築物（2）地方公共団体所有施設等における石綿含有建材の使用実態調査結果
平成 17 年度以降、関係省庁において学校施設、病院、社会福祉施設及び地方公共団体
所有施設等で、吹付け材について使用実態の調査が行われている。
また、平成 26 年度以降、学校施設、病院、社会福祉施設等で、石綿含有保温材等の一部について使用実態の調査が行われている。

14

第２章 平常時における準備

これらの情報は施設を所管する部署が保有している場合がある。
（3）大防法の届出履歴
大防法の特定粉じん排出等作業届出において、石綿使用が確認された建築物等が改造・補修される際に石綿含有建材の囲い込み、封じ込めの措置が行われた場合、石綿が現在も使用されていると考えられる。また、石綿使用建築物等が解体された場合や改造・補修される際に全て除去されている場合、石綿が既に存在しないことを把握できる。
この届出情報は、建築物等を網羅的に把握することはできないが、石綿使用建築物等に係る補足情報として参照することができる。
（4）大防法の事前調査結果報告
石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材については届出対象ではないが、建築物等の改造・補修工事の際に行った事前調査結果の報告が活用できる可能性がある。例えば、改造・補修を行う建築物等の事前調査結果の報告で石綿含有成形板及び石綿含有仕上塗材の使用が明らかになれば、当該建築物等には改造・補修を行う部分以外にもそれらの石綿含有建材が使用されている可能性があることが把握できる。
石綿事前調査結果報告システムでは、事業者から報告された内容を一覧表形式でダウ
ンロードすることができるため、必要に応じて活用する。
2.3.2 対象とする建築物等の整理
石綿を使用している可能性のある建築物等の把握に当たっては、石綿含有吹付け材使用の可能性の点から、以下の建築物等の建築年代、構造等、地域、用途等の情報を基に優先順位を付けることで、効率的に把握を行うことができる。
（1）建築物等の建築年代
石綿を含有する吹付け材の使用は、昭和 30 年（1955 年）頃から開始されている。また、昭和 50 年（1975 年）には石綿が５重量％を超えて含有する吹付けの使用が原則禁止になり、平成７年（1995 年）には１重量％を超えて含有する吹付けの使用が原則禁止に、平成 18 年（2006 年）には 0.1 重量％を超える石綿製品の使用が全面禁止となった（図 2.2 参照）。
優先順位の付け方として、例えば、１重量％を超える含有率の石綿含有吹付け材が使用されている可能性がある、建築年代が平成７年（1995 年）以前の建築物等を優先的に対象とすることなどが考えられる。また、表 2.2 に示す石綿含有建材と製造時期、使用部位の例などを参考にさらに年代を絞りこむことも考えられる。

15

第２章 平常時における準備

出典：建築物石綿含有建材調査マニュアル（平成 26 年 11 月 国土交通省）
備考 1）上表は目安の製造時期であって、必ずしも該当年度で無石綿に全面的に切り替わったわけではない。
2）煙突断熱材は、一部製品の製造年代が不明であるため 2004 年まで考慮が必要。

図 2.2 石綿が多用された年代

16

第２章 平常時における準備

表 2.2 石綿含有建材と製造時期

出典：目で見るアスベスト建材（平成 20 年３月 国土交通省）
備考 1）石綿含有製品の製造終了後も、石綿含有濃度が 0.1％を超える建材が製造されていた可能性があるので留意する。
2）各建材の詳細（製造時期含む）は、国土交通省と経済産業省により開設されている石綿（アスベスト）含有建材データベース Web 版（https://www.asbestos-database.jp/）を参照する。

（2）構造等
鉄骨造（S 造）の建築物は、耐火被覆目的で石綿含有吹付け材や石綿含有耐火被覆板が使用されている可能性があるほか、鉄筋コンクリート造（RC 造）でも、ボイラー・空調機械室等の壁、天井等に吸音材として石綿含有吹付け材が使用されている可能性がある。また、煙突断熱材や配管の保温材等として石綿が使用されていることがある。そのため、これらの建築物等を優先的に対象とすることが考えられる。
木造建築物では、露出により飛散する可能性がある石綿含有建材が使用されている可能性は低いが、寒冷地において結露の防止等の目的で吹付け材が使用されている例がある。
（3）地域
都市計画法上の防火地域及び準防火地域においては、建築基準法により、一定規模（延床面積・階数）以上の建築物については耐火建築物又は準耐火建築物としなければならないとされており、これらの地域の建築物には、石綿含有吹付け材等が使用されている

17

第２章 平常時における準備可能性が比較的高いと考えられる。
そのため、防火地域及び準防火地域内の建築物を優先的に対象とすることが考えられる。
表 2.3 防火地域等と耐火建築物等

階数

防火地域内の制限（注 1）

準防火地域内の制限

延べ面積

延べ面積

100 ㎡以下

100 ㎡超500 ㎡以下

４階建て
以上

１階建て

1,500 ㎡以下

1,500 ㎡超

耐火建築物
耐火建築物

３階建て
２階建て

500 ㎡超一定の防火措置など（注 2）
準耐火建築物

準耐火建築物

その他（注１） 以下は上表の限りではない。
１ 延べ面積が 50 ㎡以内の平家建の附属建築物で、外壁及び軒裏が防火構造のもの
２ 卸売市場の上家又は機械製作工場で主要構造部が不燃材料で造られたものその他これらに類する構造でこれらと同等以上に火災の発生のおそれの少ない用途に供するもの
３ 高さ２ｍを超える門又は塀で不燃材料で造り、又は覆われたもの
４ 高さ２ｍ以下の門又は塀（注２） 外壁の開口部の構造及び面積、主要構造部の防火の措置その他の事項について防火上必要な政令で定める技術的基準（建築基準法施行令第 136 条の２）に適合する建築物。
＜参考＞ 準防火地域内にある木造建築物等（建築基準法第 23 条で規定するもの）は、その外壁及び軒裏で延焼のおそれのある部分を防火構造とし、これに附属する高さ２ｍを超える門又は塀で当該門又は塀が建築物の１階であるとした場合に延焼のおそれのある部分に該当する部分を不燃材料で造り、又はおおわなければならない。
出典：建築物石綿含有建材調査マニュアル 平成 26 年 11 月 国土交通省（4）用途等
災害時の避難所としても使用される可能性の高い学校や公民館といった施設、災害時において治療等の拠点となり得る病院や診療所、その他、大勢の人が集まる集会場や商業施設、児童・生徒が日常的に使用することが多いと推定される保育園、幼稚園、学校といった用途の建築物等は、健康被害の防止や災害時における大気環境中への石綿飛散防止の観点から優先的に調査対象とすることが考えられる。
2.3.3 建築物等の情報収集収集すべき建築物等に係る情報は、建築物等の所在地や所有者等、建築年代、構造、延床面積等である。
2.3.1 で収集した既存情報のほか、建築物等の情報を入手できる主な資料の例を以下に示す。また、建築物等の情報を把握するための届出情報等の一覧を表 2.4 に示す。

18

第２章 平常時における準備（1）建築確認台帳
建築基準法第 12 条第８項に基づいて特定行政庁が作成することとされている建築物の敷地、構造、建築設備又は用途に関する台帳（建築確認台帳）には、石綿の情報そのものは記載されていないものの、建築物の建築時期や構造の情報が含まれることから、
当該の情報から石綿が使用されている可能性の高い建築物を推定することができる。ただし、改修等の情報は含まれていない可能性があるので注意が必要である。また、建築確認申請の際に消防部局が消防同意をしているため、当該情報を元に消防部局が台帳を整備している場合があることから、この台帳情報から建築物等の情報を入手することも考えられる。
（2）固定資産課税台帳
市区町村における徴税業務に使用されている固定資産課税台帳には、石綿の情報そのものは記載されていないものの、建築物の建築時期や構造の情報が含まれることから、
当該情報から石綿が使用されている可能性の高い建築物を推定することができる。
なお、固定資産課税台帳の活用は個人情報の目的外利用となることから、税務所管部
署、個人情報保護所管部署との十分な協議・調整が必要である。
（3）登記簿謄本
建築確認台帳や固定資産課税台帳の情報では個人情報保護の観点等から建築物の所有者等の情報が得られない場合、登記簿謄本で所有者等を確認することが考えられる。
（4）大防法のばい煙発生施設届出等
工作物の情報は、アスベスト調査台帳には記載されていないため、別途収集する必要がある。大防法のばい煙発生施設は、保温材や断熱材が使用されている可能性が高いと考えられる。また、水質汚濁防止法、騒音規制法、振動規制法、工場立地法の届出情報
からは、工作物が存在する可能性が高いと考えられる工場や事業場の情報を把握することができると考えられる。

19

表 2.4(1) 建築物等の情報を把握するための届出情報等の一覧（1）
把握できる情報
分類

資料

概要

記載事項

対象となる建築物

所管部署

建築物 所有者
所有者 等の 所在地
等
連絡先＜建築物石綿含有建材調査マニュアル
1,000㎡以上のS造、RC造が○○（国交省）＞
優先対象。
都 道 府 県 又 （更新状 （更新状
データ化すべき情報
300㎡以上の特定用途の建築 は 市 区 町 村 況は地 況は地アスベスト調査 国土交通省の通知をもとに特定行政庁が （必須項目）物も対象。
（ 建 築 基 準 方公共 方公共台帳
整備している。
・所在地
・建築時期
その他、行政 庁によって対 法 所 管 部 団体に 団体に・主要構造 ・階数
よって異 よって異象を別途定め ている場合も 署）
・延べ面積 ・主要用途
なる）
なる）
ある。
・所有者氏名・所有者住所

建築確認台帳

民間・公
共建築物
等に関わ
る資料

○

構造

○

規模

○

備考

建築
年代

石綿の
有無

○

○
（吹付け
石綿、石 建築物局では建築確認台帳をもと
綿含有にアスベスト調査台帳を整備して吹付け
ロック いる例も多い。
ウールの
み）

20

・建築物の敷地 ・構造
・建築設備 ・用途
建築基準法第12条第８項に基づいて特定＜建築確認申請書＞
行政庁が作成する台帳であり、建築物の都市計画区域 内の全ての建建築計画概要書、建築工事届、設計図
敷地、構造、建築設備、用途などが記載
築物。
都道府県又
書、認定書類、構造計算によって建築物△△されている。工作物も特定の種類（煙都市計画区域 外の一定の要 は 市 区 町 村の安全性を確かめた旨の書類、構造に関（申請時 （申請時
突・広告塔など）で一定規模以上のもの
件（木造以外 の建築物の場 （ 建 築 基 準 の所有 の所有する設計図書、構造計算書、付近見取り（準用工作物）や、製造施設等が用途地
合は、2階建て以上又は延べ 法 所 管 部 者）
者）
図、配置図、求積図（敷地・建物）、平
域内にある場合（指定工作物）は建築確
面積が200㎡を超えるもの） 署）
面図、立面図、断面図、許可書等の写認を受けることが義務付けられており、に該当する建築物。
し、ホルムアルデヒド等の関係書類、天台帳に記載されている。
空率関係図、日影図、浄化槽に関する書
類等

○

○

○

○

・改修等の情報は含まれていない可能性がある ので注意が必要。
・建築確認申請書類の提出先は地方公共団体や地方公共団体から指定を受けている民間検査機
関。建築基準法施行規則第1条の3に確認申請書の様式や提出書類が定められている。地方公共団
体独自の添付書類が必要な場合もある。
・高さ6mより高い煙突等の一部の工作物は建築確認申請の対象。

△△（申請時 （申請時の所有 の所有
者）
者）

○

○

○

○

建築部局が整備しているアスベス
ト調査台帳は、消防部局が整備している台帳を基にしている場合もある。

△△（申請時 （申請時の所有 の所有
者）
者）

○

○

○

建築確認申請の際に消防部局が消防同意
消防部局が整備をしているため、当該情報をもとに台帳 建築確認台帳と同様している台帳を整備している。

建築確認台帳と同様。

消防部局

・工事の場所

大気汚染防止法 大気汚染防止法第18条の17に基づく届 ・元請業者又は自主施行者の氏名の特定粉じん排 出。過去に封じ込め・囲い込みの届出が ・特定粉じん排出等作業の種類
・特定建築材料の使用箇所
出等作業の届出 あった現場の履歴から、石綿飛散の可能 ・特定建築材料の使用面積履歴
性のある建築物を特定できる。
・建築物等の概要

石綿含有建材が使用されている 大気汚染防建築物等で、改造、補修が行わ
止法所管部
れ、囲い込み又は封じ込めが行
署
われたもの

○

登記簿

登記された建築物●土地課税台帳
・不動産登記法第27条第三号及び第34条第１項各号に掲げる登記事項
・所有権 ・質権
地方税法第380条に基づき市町村におけ ・百年より長い存続期間の定めのある地上権の民 間建 築物る徴税業務に使用されている台帳であ 登記名義人の住所及び氏名又は名称
固定資産課税台
固定資産税の課税対象とな・土地の基準年度の価格又は比準価格
等 に関 わる
り、建築物の所有者や建築時期、構造、 ●家屋課税台帳
帳
る建築物等
資料
床面積などが記載されている。公共建築 ・不動産登記法第27条第三号及び第44条第１項
物は記載されていない。
各号に掲げる登記事項（所在地（地番）、家屋
番号、建物の種類、構造、床面積、建物の名
称、等）・所有権の登記名義人の住所及び氏名又は名称・家屋の基準年度の価格又は比準価格

法務局

○

市町村税務
所管部署

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

固定資産課税台帳の活用は個人情報の目的外利用となることから、税務所管部署、個人情報保護所管部署との十分な協議・調整が必要である。

第２章 平常時における準備・措置の内容不動産登記法に基づく登記簿には、登記・建築物の所在 ・種類 ・構造された建築物所有者等の情報が掲載され ・延床面積 ・所有者（権利部）ている。

表 2.4(2) 建築物等の情報を把握するための届出情報等の一覧（2）
把握できる情報
分類

資料

概要

記載事項

地 方 公 共 団 体 の 地 方 公 共 団 体 が 所 有 す る 施 設 等 に つ いて
管 財 部 局 が 整 備 は、管財部局が情報を管理している場合が 地方公共団体の整備状況によるしている情報ある。

対象となる建築物

所管部署

建築物 所有者等
所在地
所有者等 の連絡先

構造

規模

建築
年代

石綿の
有無

管財部局

○

○

○

△
△
△
△
（整備状 （整備状 （整備状 （整備状
況による） 況による） 況による） 況による）

各省庁によって調査結果の公表内容は様々 ●厚生労働省
病院、社会福祉施設等であるが、以下に要点を整理した。
・吹付け石綿（レベル１建材）、保温材等 ●農林水産省
国が所有する建築物等の情報は、各省庁で卸 売市 場 等、 競馬 場 、 農 林 水産
国の建築物等に（レベル２建材）の使用状況の調査結果
管理しており、建築物の調査状況について
関 係の 教 育機 関、 農 林 水 産 関係 左記参照
関わる情報・判明した石綿含有建材有無に関する施設 の 民間 集 会所 等施 設 、 農 業 関係
は、各省庁がHPで公開している。
数試験研究施設等・レベル１建材を使用しており、囲い込み ●国土交通省
等の措置を実施していない施設名 等
各 省各 庁 の所 管す る 建 築 物 等の

○

○

○

△
△
△
（整備状 （整備状 （整備状
況による） 況による） 況による）

公共建築物

備考

●文部科学省
国立の学校施設、国立大学法
人 、大 学 共同 利用 機 関 、 国 立高等 専門 学 校、 所管 独 立 行 政 法人
等

公共建築物
等に関わる
資料

○

調査結果の詳細の情報は各施設の所管部局または各施設へ確認を行う必要がある。

う ち、 国 有財 産（ 行 政 財 産 に限る。）に該当するもの●環境省
廃 棄物 処 理施 設、 自 然 公 園 等施設、環境大気測定局舎

21

大気汚染防止法第６条では、特定施設設置 ＜ばい煙発生施設届出書＞の際の届出を義務付けており、大気汚染防 ・工場又は事業場の名称
大 気 汚 染 防 止 法 止法所管部署で情報を管理している。ばい ・所在地 ・連絡先の届出
煙発生施設は、防火や耐火の観点から石綿 ・ばい煙発生施設の種類
含有建材の使用の可能性が高いと考えられ ・ばい煙発生施設の構造る。
・設置年月日＜特定工場新設（変更）届出書＞
・設置場所
工場立地法第６条では、特定工場の新設や ・敷地面積、建築面積
工場立地法の届増設を行う際は、市町村に届出を行うこと ・工事開始予定日出としている。
・敷地面積
・建築面積
・生産施設の名称

○

○

○

○

規模や構造、年代はあくまで施設のみ。事業場全体は不明。

水質汚濁防止法、騒音規制 水質汚濁防止○○法、振動規制法の特定施設に 法 、 騒 音 規 制（施設設 （施設設該当する施設を設置している 法 、 振 動 規 制 置者）
置者）
法所管部署
事業場

○

○

○

○

規模や構造、年代はあくまで施設のみ。事業場全体は把握できない。

以下に該当する工場◆業種：製造業、ガス供給
業、熱供給業、電気供給業○○
産業（商工）（工場設 （工場設（水力、地熱、太陽光発電所
所管部局
置者）
置者）
は除く）
◆規模：敷地面積9,000㎡以上
又は建築面積3,000㎡以上

○

○

○

業種と規模要件があるため、一部の工場のみ。

第２章 平常時における準備＜特定施設設置届出書＞
・工場又は事業場の名称
水 質 汚 濁 防 止 法 第 ５ 条 、 騒 音 規 制 法 第６水質汚濁防止・所在地
条、振動規制法第６条では、特定施設設置法、騒音規制・事業内容の際の届出を義務付けている。届出元は工事業場 等の 法 、 振 動 規 制 法 場や事業場であるため、建築物以外の工作 ・連絡先の届出
・特定施設の種類
届出資料等物が存在する可能性が高いと考えられる。
・特定施設の構造・設置年月日大気汚染防止法の特定施設に○○
大気汚染防止（施設設 （施設設該当する施設を設置している
法所管部署
置者）
置者）
事業場

第２章 平常時における準備

2.3.4 調査の実施
建築物等の石綿使用の有無を調査する方法としては主に以下の方法が考えられる。
（1）アンケート調査
建築物の所有者等にアンケート調査票を兼ねたチラシ（図 2.3 参照）を配布し、石綿使用有無の把握を行うことが考えられる。この場合、建築物等の所有者等は、一般に石綿に関する知識を持っていないため、アンケート調査票を作成するにあたっては写真を添付して確認が必要な建材を示す等の配慮を行う必要がある。
なお、建築部署でもアスベスト調査台帳の整備・情報更新のためにアンケート調査を行うことがあるためアンケート調査を実施する際は、関係部署と連携し、効率的な方法を検討することが望ましい。

備考）本アンケートは環境省請負事業「令和３年度石綿含有建材の使用状況の把握に関するモデル事業」において神奈川県が配布したものである。

図 2.3 アンケート票の例

22

第２章 平常時における準備（2）現地調査
現地を訪問し、目視調査や分析調査を行うことにより、石綿使用有無を把握する方法が考えられる。試料のサンプリング及び分析を行うほか、携帯型アスベストアナライザ
ーを用いた簡易判定等を行うことも考えられる。
環境省が実施した「令和３年度石綿含有建材の使用状況の把握に関するモデル事業」
における現地調査の所要時間を表 2.5 に示す。なお、当該調査は、通常の事前調査のように建築物を網羅的に調査したものではなく、建築物の所有者等の立会いのもと石綿含有疑義建材の使用場所を聞き取って限定的に行った調査である。
現地調査は小規模の建築物であれば、１日３～５件程度行えると考えられるが、規模の大きい施設では１件で１日かかる場合も考えられる。また、調査を行うためには、建築物等の所有者等との調整も必要になる。さらに、使用中の建築物等に対する調査であるため、現状変更を伴う調査は原則として実施できないことに留意が必要である。
現地調査を行う場合は、大防法の事前調査と同様に「建築物石綿含有建材調査者講習
登録規程」（平成 30 年 10 月 23 日告示）により登録された機関が行う講習を修了した「特定建築物石綿含有建材調査者」、「一般建築物石綿含有建材調査者」、「一戸建て等建築物
石綿含有建材調査者（一戸建ての住宅及び共同住宅の住戸の内部に限る）」又はこれらの者と同等以上の能力を有すると認められた者（令和５年 10 月までに（一社）日本アスベスト調査診断協会に登録され、事前調査を行う時点においても引き続き同協会に登録されている者）が行うことが望ましい。
また、現地調査で建材の石綿含有の有無が明らかになった場合、当該調査結果は建築物等の解体等を行う際の事前調査結果の一部として活用することも可能なため、調査結
果は建築物等の所有者等にも連絡し、保管を依頼することが望ましい（ただし、分析調査を行わず簡易判定を行った場合は、石綿なしの根拠とすることはできない。
）。

23

表 2.5 環境省のモデル事業における現地調査の所要時間

24

1

15 分

鉄骨造

地上 2 階

2

40 分

鉄骨造

地上 2 階

3

50 分

鉄骨造

地上 2 階

4

30 分

鉄骨造

地上 2 階

5

40 分

鉄骨造

地上 3 階

6

45 分

鉄筋コンク
リート造

地上 3 階

7

35 分

鉄筋コンク
リート造

地上 5 階

構造

階数

延床面積
（㎡）

調査内容

図面上２階天井裏に吹付け材の記載があったが、点検130 口がなく天井裏の確認が不可。１階の点検口を１箇所確認するが吹付け材はなし。
１階の点検口から吹付け材１試料を採取。２階は点検
160 口を確認したが吹付け材はなし、アスベストアナライ
ザーにより４試料を確認。
１階１箇所、２階３箇所の点検口から天井裏を確認し198 たが吹付け材はなし。１階、２階外廊下、居室でアスベ
ストアナライザーによる確認（６試料）を実施。
337.3

調査数量等
目視
簡易
調査
分析
点検口を確認なし

なし

点検口、室内、
5 試料
屋外を確認

1 試料

点検口、室内、
6 試料
屋外を確認

なし

１部屋で点検口１箇所から天井裏吹付け材をアスベス
点検口を確認トアナライザーで確認。吹付け材を１試料採取。

３階 PS 点検口を２箇所確認、１箇所は吹付け材なし、
124.65 １箇所の天井に施工されていた吹付け材１試料を採取。
浴室で吹付け材を１試料採取。居室天井裏を目視した
207.36 が吹付け材の使用はなし。アスベストアナライザーで屋上外壁を確認した。
１階～５階の吹付け材がある場所を目視確認。
194.75 ３階、４階、５階の点検口でアスベストアナライザーによる確認及び吹付け材１試料を採取。

試料
採取

1 試料

1 試料

点検口、室内、
1 試料
屋外を確認

1 試料

室内、天井裏、
2 試料
屋外を確認

1 試料

点検口を確認

1 試料

1 試料

備考）本調査は、建築物の所有者等の立会いのもと、石綿含有疑義建材の使用場所を聞き取って限定的に行った調査であり、建築物を網羅的に調査したものではない。

第２章 平常時における準備

No

所要
時間

第２章 平常時における準備

2.3.5 調査結果の整理把握した建築物等における石綿使用状況の情報（又は石綿を使用している可能性のある建築物等の情報）はデータベースとして整理する。データベース化の例を表 2.6 に示す。
調査の方法によって情報の精度が異なる可能性があるため、データベースには情報収集の方法を明記し、災害発生時にデータの精度が確認できるようにしておくことが望ましい。
また、石綿使用建築物等の情報は、GIS 等のシステムとあわせて、地図上で表示できるよ
うにするとより活用しやすくなると考えられる。防災部署等で整備している GIS 等のシステ
ムがあれば、当該システムとの連携を検討する等、災害時の活用方法を考慮して情報を管理しておくことが望ましい。
整理した情報は、応急危険度判定を行う部署から情報提供の要望があった場合に提供する等、必要に応じて関係部署と共有する又は災害時において速やかに情報共有を行えるような体制を構築しておくことが望ましい。

25

表 2.6 調査結果のデータベース化の例
管理番号

建築物等の所有者等
氏名（法人名）

建築物等の情報
住所

連絡先

所在地

石綿使用に関する情報
名称

階数

延床面積
（㎡）

建築
年月日

構造

主要
用途

石綿の
有無

建材の
種類

調査方法

調査
年月

備考

○○ ○○

○市○町○丁目○○xx-xxxxxxx○市○町○丁目○○○○ハイツ

地上 2 階

xxx.x

20xx 年 x 月 x 日

木造

共同住宅

無し

－

アンケート

xx 年 x 月

2○○（株）○県○市○町○丁目○-○xx-xxxxxxx○市○町○丁目○○○○ビル

地下 1 階
地上 4 階

xxxx.x19xx 年 x 月 x 日

RC 造

店舗

有り

吹付け材

アンケート

xx 年 x 月3○○ ○○○市○町○丁目○○

不明○市○町○丁目○○○○ビルディ
ング

地上 5 階xxxxx.x19xx 年 x 月 x 日

S造

事務所

不明

吹付け材

アンケート

xx 年 x 月

吹 付 け材 あ る が石 綿 含有 の 有 無
は不明

4

（株）○○

○市○町○丁目○○xx-xxxxxxx○市○町○丁目○○○○工場

地上 2 階

xxxx.x19xx 年 x 月 x 日

S造

工場

有り

吹付け材、
煙突断熱材

現地調査

xx 年 x 月

ア ス ベス ト ア ナ
ライザーで判定

5○○（有）○町○丁目○-○

xx-xxxxxxx○市○町○丁目○○不明

地上 3 階

xxxx.x19xx 年 x 月 x 日

S造

不明

無し

－

大防法届出

xx 年 x 月

xx 年石綿吹付け
除去

1

6
7

26

8
9
10
11

第２章 平常時における準備

備考）本表はデータベース化の例であり、整理項目は入手した情報にあわせて設定する。

第２章 平常時における準備

3.

災害時の石綿飛散・ばく露防止体制の整備等

3.1

応急対応に係る体制整備

3.1.1 対応の原則
地方公共団体は、災害発生時における石綿の飛散・ばく露に対して、的確な応急対応を迅
速かつ円滑に実施するための体制を整備しておくとともに、災害時の石綿の飛散の防止に関する計画、対策マニュアル等をあらかじめ策定するよう努めるものとする。
3.1.2 注意喚起
災害発生時には、建築物等の倒壊等により石綿の飛散及びばく露が懸念される。特に災害直後に救護活動や障害物撤去等を行う従事者に対しては、石綿の施工箇所や外観上の特徴、飛散性及び吸引・ばく露の危険性について注意喚起を行う必要がある。
このため、地方公共団体は、注意喚起の内容についてあらかじめ整理し、災害発生後にチラシ等により速やかに周知できるよう準備しておくことが望ましい。注意喚起に使用するチラシの例を図 2.4 に示す。

図 2.4 注意喚起に使用するチラシの例
また、地方公共団体は、救護活動や障害物撤去等の担当部署と連携して、平常時の講習会等の機会に、これらの作業に従事する可能性のある者に対し、石綿ばく露防止に係る情報を周知しておくことが望ましい。

27

第２章 平常時における準備
3.1.3 応急対応
災害発生時には、建築物等の倒壊・損壊に伴い、石綿含有吹付け材等が露出し飛散するおそれがあることから、石綿含有吹付け材等の露出等の状況を把握し、飛散・ばく露防止に係る応急措置を実施することが必要となる（『第３章 ３.石綿露出状況等の把握』参照）。
災害発生時に応急対応を速やかに実施するため、地方公共団体は、防災担当部署、建築基準法所管部署、応急危険度判定担当部署等の関連部署及び環境対策担当部署等と調整の上、平常時から、石綿露出状況等の把握方法を整理し、情報の受入れ・伝達体制を構築しておく必要がある。
石綿露出状況等の把握及び情報の受入れ・伝達体制の例を、図 2.5 に示す。

建築物等の石綿使用状況等の情報
所有者等へ通知（アスベスト調査台帳、建築確認台帳等）

石 綿 露 出 （指導・助言）
建築物の倒壊・損壊の情報

状況等の（応急危険度判定結果等）

確認調査

住民等からの通報

受付

建築物等の所有者等による応急措置依頼

所有者等不在地方公共団体に所有者等不明よる応急措置：地方公共団体：建築物等の所有者等：住民等

図 2.5 石綿露出状況等の把握と情報の受入れ・伝達体制（例）
石綿露出状況等の把握と情報の受入れ・伝達体制の構築に当たって検討する事項の例を以下に示す。
（1）石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある被災建築物の特定『第３章 災害発生時の応急対応』を参考に、以下の事項を検討する。
【検討事項】
・対応部署
・特定方法
・確認調査の優先順位
・関係部署・機関との連絡体制の構築（2）住民等からの情報の受付
石綿露出状況の受付や飛散・ばく露防止措置に係る総合相談窓口の設置を検討する。
【検討事項】
・窓口の設置部署

28

第２章 平常時における準備（3）確認調査及び伝達方法『第３章 災害発生時の応急対応』を参考に、以下の事項を検討する。
【検討事項】
・対応部署
・確認調査の方法
・確認調査結果の伝達方法
・確認調査にあたる職員の保護具の確保等
・石綿含有建材に関する知識を有する技術者の確保
・建築物の所有者等の不在・不明時の対応方法
石綿露出状況等の確認調査は、石綿含有建材に関する知識を有する技術者等（※2-2）の協力を得て、地方公共団体が実施することが望ましい。
このため、技術者等や技術者等が所属する企業・団体等（※2-3）との協力体制をあらかじめ構築しておくことが望まれる。一部の地方公共団体では、これらの団体と災害時の協力に関する協定を締結している例もあるため、参考にされたい。
表 2.7 災害時支援協定の例
協定を締結した団体

締結先地方公共団体等（一社）建築物石綿含2018 年：豊田市、福岡市、環境省関東地方環境事務所・国立環境有建材調査者協会

研究所・埼玉県環境科学国際センター、世田谷区、長野県
2019 年：横浜市
2020 年：堺市、尼崎市、文京区
2021 年：浜松市、西宮市、東京都
2022 年：広島市、九州・山口９県（一社）日本アスベス

2018 年：長野県

ト調査診断協会

2022 年：九州・山口９県

備考）いずれも災害時における被災建築物等の石綿調査支援に関する協定（※2-2）「建築物石綿含有建材調査者講習登録規程」（平成 30 年 10 月 23 日告示）により登録された機関が行う講習を修了した「特定建築物石綿含有建材調査者」、「一般建築物
石綿含有建材調査者」、「一戸建て等建築物石綿含有建材調査者（一戸建ての住宅及び共同住宅の住戸の内部に限る）」又はこれらの者と同等以上の能力を有すると認められた者（令和５年 10 月までに（一社）日本アスベスト調査診断協会に登録され、事前調査を行う時点においても引き続き同協会に登録されている者）（※2-3）（一社）建築物石綿含有建材調査者協会、（一社）日本アスベスト調査診断協会、（一社）
JATI 協会等

また、建材に石綿が含まれるかどうかの判定について、JIS A 1481 よる分析は、結果がでるまでに時間がかかるため、地方公共団体による確認調査時には現場での顕微鏡による判別や携帯型アスベストアナライザーによる簡易判定等を活用することも考えられ、簡易判定法に必要な機器を事前に整備しておくことが望ましい（『参考資料１ 建材中の石綿簡
29

第２章 平常時における準備
易判定法』参照）。
地方公共団体は、石綿露出状況等の確認に当たる地方公共団体職員に対しては、平常時から講習会等の開催により、教育訓練を実施しておくことが望ましい。
なお、石綿露出状況等の把握は、石綿含有建材に関する知識が必要なことから、一般のボランティアは原則として除外するよう、関係部署（災害対策本部等）との調整が必要である（補助業務を除く）。
3.1.4 環境モニタリング
災害発生時には、災害による環境への影響を把握するため、環境モニタリングが必要となることが想定される。
地方公共団体は、平常時から、環境モニタリングの実施に必要な人員や資機材の整備・配置状況を把握しておくことが必要である。災害の影響により、環境モニタリングに従事する
人員の確保が困難になることや機材が使用できなくなることも想定し、他の地方公共団体
や地域内の環境分析に関する業界団体（例：地域の環境計量協議会等）との連携体制の構築についても検討することが望ましい。
測定地点としては、避難所周辺等、倒壊建築物の多い地域、解体等工事現場、混合廃棄物撤去作業周辺、災害廃棄物仮置場、中間処理施設、最終処分場等が考えられる。
地点選定や測定方法については、『第４章 環境モニタリング』を参照のこと。
3.2

建築物等の解体・補修時の石綿飛散防止に係る指導体制の整備

災害発生時においては、建築物等の解体・補修時における石綿飛散・ばく露防止に係る措置を講ずるに当たり、設計図書紛失等による石綿含有建材使用情報の不足、建築物等の倒壊・損壊に伴う危険性増大といった物理的障害が伴う可能性がある（『第１章

4.4 平常時における石綿飛散・ばく露防止対策との違い』参照）。このため、地方公共団体は、これらの障害への対策として『第５章 調査・計画・届出』及び『第７章 解体等工事における石綿の飛散防止』を参照し、建築物等の所有者等、解体等工事の元請業者又は自主施工者及び下請負人に対する指導方針をあらかじめ定めるとともに、被災建築物等の解体等に係る相談窓口や指導体制を整備しておくことが必要となる。
指導方針の内容には、復興に向けて大量の建築物等の解体に対応するために新規解体業者が急増する場合が想定されるため、地方公共団体の大防法担当部署と公費解体（地方公共団体発注の損壊建物等の解体・撤去をいう）発注担当部署が都道府県労働局等の関係機関とも連携し、飛散・ばく露防止に関する説明会を開催する計画等も含めることが望ましい。説
明会の開催においては、元請業者だけでなく実際に石綿作業を行う下請負人等も対象にすべきこと、既存の解体業者でも新規労働者の採用により必ずしも熟練しているとは限らな
いこと、地域外の業者の参入もあること等に留意する必要がある。また、説明会の開催のほか、発注部署から関係パンフレットの配布により石綿対策を周知することも重要である。
その他、平常時から労働基準監督署等の関係機関との相互通報の実施、解体等工事情報の共有、合同パトロールの実施等を行い、効率的・効果的な指導体制を確立しておくことが望
ましい。

30

第２章 平常時における準備
3.3

災害廃棄物処理に係る体制整備

災害時においては、被災建築物等の解体・改修等により、一時に大量の石綿含有廃棄物等が発生し、平常時の処理体制では処理が困難になることが予想される。
これらの石綿含有廃棄物等の処理について、廃棄物対策担当部署は、防災担当部署等の関係部署と調整の上、地域防災計画及び災害廃棄物処理計画等の中で、あらかじめ計画を策定しておく必要がある。
災害廃棄物処理に係る体制整備と石綿飛散・ばく露防止対策について、表 2.8 に示す。
表 2.8 災害廃棄物処理に係る体制整備と石綿飛散・ばく露防止対策
災害廃棄物処理に係る体制整備

石綿飛散・ばく露防止対策に関する検討事項（例）

１.地方公共団体による災害廃棄物処理計画(1)発生量・処理可能量・処理見込み量の予測

・石綿含有廃棄物等の発生量・処理可能量・処
理見込み量の予測(2)処理スケジュール

・石綿含有廃棄物等の処理スケジュール(3)処理フロー・石綿含有廃棄物等の処理フロー

・石綿含有廃棄物等の収集・運搬における飛散防止措置
・石綿に関する受入対象品目、荷姿等の整理
・石綿含有廃棄物等の保管場所、方法及び飛散(5)仮置場（地方公共団体による仮置場の検討）
防止措置
・石綿含有廃棄物等の分別実施場所、方法及び飛散防止措置(4)収集・運搬(6)環境対策、モニタリング

・地方公共団体による大気中石綿濃度の測定等(7)仮設処理施設

・建築物等の石綿使用状況の把握
・解体等工事における石綿飛散防止措置(8)損壊家屋等の解体・撤去（必要に応じて解体）・石綿含有廃棄物等の分別・保管における飛散防止措置・石綿含有廃棄物等の分別、処理における飛散防止措置(9)選別・処理・再資源化
・石綿含有廃棄物等を受入れ可能な中間処理施設のリスト化・石綿含有廃棄物等の最終処分における飛散防止措置(10)最終処分
・石綿含有廃棄物等を受入れ可能な最終処分場のリスト化(11)有害廃棄物・適正処理が困難な廃棄物の対 ・石綿含有廃棄物等の適正処理
策
・混合状態の廃棄物の処理における防じん対策(12)津波等堆積物・石綿に係る注意事項の整理(13)思い出の品等－(14)許認可の取扱い－

２．広域的連携について
周辺及び広域地方公共団体、関係団体等との協力体制構築・確認

3.4

・石綿含有廃棄物等の処理における広域的連携の検討

地方公共団体による災害廃棄物仮置場の確保

災害廃棄物を処理するに当たっては、地方公共団体による仮置場の設置が必要となる場

31

第２章 平常時における準備合がある。地方公共団体（廃棄物対策担当部署）は、あらかじめ、表 2.9 に示す事項について検討しておくことが望ましい。詳細は『第９章 地方公共団体による一時保管』を参照のこと。
また、仮置場の確保については、環境省災害廃棄物対策情報ウェブサイトの災害廃棄物対策指針技術資料（http://kouikishori.env.go.jp/guidance/download/）『18-3 仮置場の確保と配置計画にあたっての留意事項』が詳しいので、参考とされたい。
仮置場は、一時的な仮置きを行う仮置場（場合によっては分別等も行われることがある）と、災害廃棄物の破砕・選別、焼却処理等を行う仮置場に分けて設置することが考えられる。
表 2.9 地方公共団体による一時保管における検討事項（例）1. 災害廃棄物の発生量・処理可能量・処理見込み量の予測
災害の種類と規模、発生場所等の想定と発生量・処理可能量・処理見込み量の予測
2. 地方公共団体による仮置場の検討
災害発生前：災害の種類と規模に応じた必要面積の算定と設置場所候補地の検討
災害発生後：被災状況確認（現地の視察、空中写真等）、設置場所確保・見直し
管理・運営：飛散防止対策、公共用水域・地下水・土壌汚染防止対策、職員の配置、重機・資材及び保護具等の確保
環境対策等：環境モニタリング、悪臭及び害虫発生の防止、火災対策、周辺住民用の防じんマスク等によるばく露防止
3. 石綿に関する受入対象品目の整理
廃石綿等の受入が可能な施設の種類、場所、規模、体制
石綿含有廃棄物（石綿含有の可能性のあるスレート波板、窯業系サイディング、スレートボード、けい酸カルシウム板第１種、ロックウール吸音天井板、せっこうボード等を含む）の受入れ可否
混合廃棄物（津波等により廃棄物となり、木くず等の再資源化可能な廃棄物と石綿含有廃棄物等が混在している可能性のある廃棄物）の受入れ可否
4. 地方公共団体による仮置場における石綿含有廃棄物の分別等の実施
成形板等の混合廃棄物の分別実施時の飛散防止措置、作業手順
住民やボランティアが持込む廃棄物の取扱い
5. 最終処分までの工程
収集・運搬に係る事業者の所有する車両台数等
中間処理場の場所と受入れ対象・能力等
最終処分場の場所と受入れ対象・能力等

32

第２章 平常時における準備
3.5

災害廃棄物処理に係る広域的連携

大規模災害時には一時に大量の廃棄物が発生し、平常時の処理体制では処理が困難となることが予想される。石綿含有廃棄物等を含む災害廃棄物の中間処理及び最終処分に当たって、受入れ・処分先周辺住民等の理解や手続き等も必要であることから、地方公共団体（廃棄物対策担当部署）は、事前に周辺地方公共団体との連携や広域的連携、関係団体等（一部事務組合、事業組合及び事業者等）との協力協定の締結等について検討する。
また、地方公共団体が実施する仮置場での石綿含有廃棄物等の取扱い等については、専門家や被災時の経験がある地方公共団体職員の派遣等についても検討することが望ましい。
（災害廃棄物の広域的連携における検討事項）
・地域防災計画及び災害廃棄物処理計画等の確認
・災害時における広域的廃棄物処理協力協定の締結等の検討
3.6

災害廃棄物対策の参考となる指針及び報告書

災害廃棄物対策の参考となる指針及び報告書を表 2.10 に示した。
また、環境省災害廃棄物対策情報サイトには、過去の災害廃棄物処理のアーカイブを掲載している（http://kouikishori.env.go.jp/archive/）。
表 2.10 災害時の廃棄物対策に係る指針及び報告書
1. 災害廃棄物対策指針（改定版）
平成 30 年３月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室
2. 平成 17 年度 大規模災害時の建設廃棄物等の有効利用及び適正処理方策検討
調査報告書
平成 18 年３月 環境省 関東地方環境事務所 廃棄物・リサイクル対策課
3. 東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録
平成 26 年９月 環境省東北地方環境事務所・（一社）日本環境衛生センター
4. 平成 28 年熊本地震における災害廃棄物処理の記録
平成 31 年３月 熊本県
5. 平成 30 年７月豪雨に伴う倉敷市の災害廃棄物処理の記録
令和３年３月 環境省中国四国地方環境事務所・倉敷市

参考として『災害廃棄物対策指針』の抜粋を示す（※2-4）。
指針は、災害時の廃棄物処理計画に資することを目的に作成されており、平常時の災害予防（災害時への備え）から、災害時の応急対応、その後の復旧・復興対策について必要事項が整理されている。また、水害廃棄物対策指針との統合が行われ、津波や水害を含む災害への対応が図られたところである。
石綿を含む混合廃棄物の処理は、一時に大量発生するものであり、又、その受入先が限定

33

第２章 平常時における準備
されることから、災害発生前に隣接する市区町村はもとより、都道府県を含めて災害時における広域的な廃棄物処理に関する協力体制を確立しておく必要がある。
（※2-4）【参考】災害廃棄物対策指針（改定版）（平成 30 年３月
局災害廃棄物対策室）
（抜粋）
第１編

総則

第３章

環境省環境再生・資源循環

基本的事項（４）災害廃棄物処理計画、災害廃棄物処理事項計画の位置づけ
1.市区町村は、国が策定する廃棄物処理施設整備計画、本指針及び行動指針等を踏まえながら、都道府県が策定する災害廃棄物処理計画、災害対策基本法に基づく地域防災計画その他の防災関連
指針・計画等と整合を図るとともに、各地域の実情に応じて、非常災害に備えた災害廃棄物対策に関する施策を一般廃棄物処理計画に規定し、非常災害発生時に備えた災害廃棄物処理計画を策定するとともに、適宜見直しを行う。また、市区町村は、非常災害時には災害廃棄物処理計画に基づき被害の状況等を速やかに把握し、災害廃棄物処理実行計画（以下「実行計画」という）を策定
し、災害廃棄物の処理を行う。
2.都道府県は、国が定める廃棄物処理施設整備計画、本指針及び行動指針等を十分に踏まえつつ、
災害対策基本法に基づき策定される地域防災計画その他の防災関連指針・計画等と整合を図りながら、各地域の実情に応じて、災害廃棄物処理計画の策定又は見直し、自区域内の市区町村の災
害廃棄物処理計画策定への支援を行う。また、都道府県は、非常災害時には、被害状況を踏まえ、関係機関・関係団体との連絡調整を積極的に図りながら災害廃棄物の処理のための実行計画を必要に応じて速やかに策定するとともに、関係機関・関係団体と連携して域内の処理全体の進捗管理に努める。
（６）災害の規模・種類別の対策
災害の規模、種類、場所、時期等により、廃棄物の発生量や性状等が大きく異なるため、地方公共団体は災害廃棄物処理計画を作成する際にはそれらを考慮する。
（９）処理主体
災害廃棄物の処理主体は市区町村等である。
都道府県は、市区町村から事務委託を受け、災害廃棄物処理の一部を実施する場合がある。

第２編○

災害廃棄物対策第１章

平時の備え（体制整備等）

は特に留意すべき重要な項目として示されたものであり、第２編についてはこちらを中心に抜粋
した。

１－６

災害廃棄物処理

廃棄物処理に係る災害等応急体制を整備するため、災害廃棄物の一時保管場所である仮置場の配
置計画、災害廃棄物の広域的な処理・処分計画を策定することなどにより、災害時における応急体制を確保する。
（１）発生量・処理可能量○

災害廃棄物の発生量、既存施設での災害廃棄物の処理可能量をあらかじめ把握しておくことは、処理・処分計画の作成等の検討を行うための基礎的な資料となる。地方公共団体はあらかじめ地
域防災計画で想定される災害規模に応じた発生量及び自区内の処理可能量を推計しておく。

34

第２章 平常時における準備（２）処理スケジュール○

地方公共団体は、次の事項をもとに災害廃棄物の処理スケジュールを検討すること。
①

災害廃棄物の処理に必要な人員②

災害廃棄物の発生量③

市区町村内の処理施設の被災状況等を考慮した処理可能量④

災害廃棄物の被災地からの撤去速度⑤

仮設処理施設の設置に要する時間⑥

仮置場閉鎖に要する時間

⑦

費用対効果

（３）処理フロー○地方公共団体は、災害廃棄物の処理方針、発生量・処理可能量等を踏まえ、災害廃棄物の種類毎に、分別、中間処理、最終処分・再資源化の方法とその量を一連の流れで示した処理フローを作成する。

（４）収集運搬○

災害時、特に発災直後は収集体制を上回る廃棄物が発生する場合がある。このような場合、腐敗性廃棄物や有害廃棄物・危険物等を優先して収集運搬する必要がある。このことから、市区町村
は、平時から災害時の収集運搬体制（優先する廃棄物の種類、収集運搬方法、収集ルート、資機材、連絡体制等）を検討する。

（５）仮置場＜仮置場の利用方法＞○

地方公共団体は、仮置場の候補地を平時に設定するが、設定するに当たっては仮置場の利用方法についても検討しておく。

＜仮置場の必要面積の算定＞○

地方公共団体は、想定される規模に応じて仮置場の必要面積を算定する。

○

災害廃棄物を積上げすぎると火災につながることから、積み上げ高さを５ｍ以下に抑えるなど必要面積の算定に考慮する。また火災発生時に迅速に対応できるように、延焼防止や消火活動のため堆積物間の距離を設けるなど配慮が必要である。

＜仮置場の候補地の選定＞○

空地等は、発災時に自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等に優先的に利用されることを踏まえ、仮置場の候補地を選定する。候補地の選定に当たっては必要に応じて地元住民と平時に調整を行う。

○

住宅や事業所が密集した都市域においては、被害想定に見合った仮置場用地の確保が困難な場合がある。このようなケースでは、試算上の必要面積に満たずとも可能な限り候補地を選定する。

○

空地等は、発災直後や復旧・復興時など時間軸の変化により、必要とされる用途が変化する場合があることに留意する。

＜その他＞
○

地方公共団体は、仮置場の使用・返却時のルールを平時に検討する。

（６）環境対策、モニタリング○

地方公共団体は、環境モニタリングが必要な場所を平時に認識し、処理施設・装置の位置や検討

35

第２章 平常時における準備した処理・処分方法を前提に、どのような環境項目について配慮する必要があるのか平時に把握する。その場合、平時とは異なる環境リスクへの配慮が必要である。
○

地域の化学物質の使用・保管実態を把握する。また、大規模な事故、災害時における初動調査等が円滑に実施できるよう、行政や事業者の緊急対応マニュアルの作成を推進する。

（８）損壊家屋等の解体・撤去（必要に応じて解体）○

被害の大きな損壊家屋等については、撤去（必要に応じて解体）する場合があり、原則として所有者がこれを実施する。市区町村はこの場合に備えて関係部署と対応方法について平時から協議する。

○

公費による撤去（必要に応じて解体）を実施するかは関係部署と協議して基準を検討しておく。
公費による撤去（必要に応じて解体）を行う場合は、撤去スケジュールを検討しておく。

＜石綿対策＞
・地方公共団体は、石綿含有建材が使用されている損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）が必要になった場合に迅速に適切な対応がとれるよう、あらかじめ石綿含有建材の使用状況について、公共施設の管理者から情報を収集しておくとともに、関係部署と調整し、民間施設についての情報収集に努める。
（９）選別・処理・再資源化○

地方公共団体は、廃棄物の種類毎の処理方法・再資源化方法を把握し、災害時における処理方針・手順を検討しておく。

（10）最終処分○

地方公共団体は、災害廃棄物の受け入れ可能な最終処分場を平時に検討する。

（11）広域的な処理・処分○

地方公共団体等は、円滑で効果的な災害廃棄物の処理のために、災害廃棄物の広域処理に関する手続き方法や契約書の様式等を平時に検討・準備する。なお、発災後の迅速な対応のために、被災側・支援側の契約書様式を検討する。

（12）有害廃棄物・適正処理が困難な廃棄物の対策○

有害物質が漏洩等により災害廃棄物に混入すると、災害廃棄物の処理に支障をきたすこととなる。
このため地方公共団体は、有害物質取扱事務所を所管する関係機関と連携し、厳正な保管及び災害時における対応を講ずるよう協力を求める。
・PCB 等の適正処理が困難な廃棄物は、発災後も基本的には平常時と同様の扱いとするが、応急的な対応として地方公共団体が回収を行った後に、まとめて業者に引き渡すなどの公的な関与の検討が必要な場合もある。
・市区町村は、災害時における石綿含有建材の撤去、保管、輸送、処分の過程における取扱方法等を整理し、平時から職員・事業者へ教育訓練する。教育訓練には、作業時の適切な服装等の確保方策
を含む。

36

第２章 平常時における準備

4.

応急対応に必要な資機材の確保

4.1

災害発生時の建築物の倒壊・損壊に伴う石綿のばく露防止対策

災害発生時の建築物の倒壊・損壊に伴う石綿のばく露防止対策として、住民等への呼吸用
保護具（防じんマスク）の配布が必要となる可能性があることから、地方公共団体（大防法所管部署）は、防災担当部署等の関係部署と連携して配布担当部署の明確化等迅速な対応のための体制整備を図るほか、状況に応じ、防じんマスクの備蓄又は入手先の確保を行う必要がある。
住民やボランティア向けに配布する防じんマスクは、使い捨て式防じんマスク（DS2 以上）
もしくはこれと同等以上のものとする。
4.2

確認調査及び飛散・ばく露防止に係る応急措置

地方公共団体（大防法所管部署）は、平常時から、石綿含有建材を使用している可能性のある被災建築物の確認調査に必要な資機材を確保しておく必要がある。また、建築物等の所有者等の不在・不明時に、地方公共団体が石綿飛散・ばく露防止に係る応急措置を実施することを想定し、応急措置に必要な資機材についても確保しておく。
確認調査及び応急措置において必要な資機材の例を表 2.11 に示す。

37

第２章 平常時における準備

表 2.11 確認調査及び応急措置において必要な資機材（例）
機材名称

用途

機材名称

用途

ヘルメット

頭部保護

ハンマー

応急対応時の
区画養生

保護めがね

目の保護

石綿注意喚起標識

注意喚起表示軍手、ゴム手袋、皮手袋

手の保護

住宅地図、電子地図等

位置把握・記録

安全靴・長靴足の保護

GPS取替え式防じんマスク
使い捨て式防じんマスク（DS2 以上）
防護服
双眼鏡
ルーペ
懐中電灯・ヘッドライト

呼吸用保護具（採取作業者用）
呼吸用保護具
（記録等補助者用）
保護衣、衣服への石綿付着防止
遠方からの
露出確認

記録

デジタルカメラ

記録

無線（トランシーバー）
、
携帯電話

連絡

繊維状物質の確認

緊急連絡体制表

連絡

照明具

廃石綿等用梱包袋
清掃用具

防護服等の回収ビニール袋

試料採取時や応急対応時等の養生、
その他

障害物除去

カッター等

試料採取

補修材・飛散防止剤
ロープ
立入禁止標識テープ
くい、ガードフェンス

手順・参考資料

調査票、筆記用具

ノコギリ、ナタ等

養生用シートマニュアル類

位置把握

採取用器具（高枝切りばさみの改良等）試料用チャック付き
ビニール袋
携帯型アスベスト
アナライザー

試料採取時等の飛散防止、養生試料採取時等の飛散防止、補修応急対応時の
区画養生
応急対応時の
区画養生
応急対応時の
区画養生

石綿簡易測定キット
可搬型蛍光顕微鏡

試料採取
試料採取
建材等の
スクリーニング
建材等のスクリーニング
環境モニタリング

注 1）現在市販されている携帯型アスベストアナライザーは、１～２％以上（アンソフィライトのみ２％以上）の石綿含有の確認が可能（『参考資料１』参照）。

これらの資機材の取扱い方法について、平常時から確認しておくことが望ましい。
また、参考として、石綿取扱い作業における保護具の基準を図 2.6 に示す。
応急対応を実施する職員については、作業の種類に応じて同基準と同等の防じんマスクを着用する。

38

第２章 平常時における準備

呼吸用保護具の区分

出典：建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル
令和３年３月厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水大気環境局大気環境課

図 2.6 石綿取扱い作業における保護具の基準

39

第２章 平常時における準備

5.

災害時の石綿飛散・ばく露防止に係るタイムテーブル
本マニュアルにおいて、災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る実施事項のタイムテーブルは、概ね図 2.7 のように想定している。

災害後の流れ

石綿の飛散・ばく露防止に係る措置

災害発生

初動対応

初動対応者等への注意喚起
『第3章』

応急対応
石綿露出等
の把握
『第3章』

飛散・ばく露
防止に係る
応急措置
『第3章』

復旧・復興

解体等工事
における
飛散・ばく露防止『第5章』『第7章』

廃棄物処理
における
飛散・ばく露防止『第8章』～『第11章』

環境
モニタリング『第4章』
立入検査『第12章』※時間経過は、災害の規模、地域特性等によって変化する。
石綿露出等の把握、応急措置は、生活支援体制確立後速やかに行うことが望ましい。

図 2.7 石綿の飛散・ばく露防止に係る実施事項のタイムテーブル(例)また、表 2.12 に実施事項の順序に関する原則事項を示した。
表 2.12 実施事項の順序について
1. 人命救助・生活支援等を優先し、その後に石綿露出状況等を把握する。
2. 確認された石綿に対して、飛散・ばく露防止に係る応急措置を実施する。
3. 解体等は、電気、ガス、水道、道路等のインフラ回復後に実施する。
4. 路上への倒壊建築物等の撤去については、別に優先して実施する。
地方公共団体（大防法所管部署）は、防災担当部署等の関係部署と調整の上、図 2.6 及び表 2.11 を参考として、地域防災計画等と整合した復旧・復興活動におけるタイムテーブル
を定めておく。

6.

平常時からの石綿に関する情報の周知・普及啓発
地方公共団体は、平常時から関連部署の職員、解体等工事業者及び廃棄物処理業者等に対し、講習会等の機会を通じて石綿の飛散・ばく露防止対策について周知する。併せて、住民に対し、広報紙やホームページ等、様々な機会を通じ、石綿に関する情報の普及啓発に努める。

40

第３章 災害発生時の応急対応

第３章 災害発生時の応急対応
1. 応急対応の対象となる石綿等
2. 注意喚起
初動対応者等への注意喚起
住民等への注意喚起
3. 石綿露出状況等の把握
石綿露出状況等の把握フローと情報受入れ・伝達体制
石綿露出状況等の把握手順
対象とする石綿含有建材
石綿露出状況の把握の手順
確認調査の対象とする地域の決定
石綿含有吹付け材等を使用している可能性のある建築物等の特定確認調査を行う被災建築物等の決定
確認調査の実施
建築物等の所有者等への情報の伝達
4. 石綿の飛散・ばく露防止の応急措置
5. 応急措置等の実施者について基本的対応
建築物等の所有者等による応急措置が困難な場合の対応

41

第３章 災害発生時の応急対応

1.

応急対応の対象となる石綿等建築物等の倒壊・損壊により露出した石綿含有吹付け材は、飛散するおそれがあることから、応急対応の対象とする。
また、石綿含有保温材等についても、飛散防止の観点から応急対応の対象とすることが望ましい。特に屋外において使用されている石綿含有断熱材や保温材は当該施設の破損等により、大気環境中に飛散するおそれがあることから対象とする（例えば、煙突断熱材は煙突の破損によって露出するなど）。
石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材については、可能な限り応急対応の対象とする。
例えば、水害により建築物に使用されたロックウール吸音天井板が水につかり、落下・破損
して飛散のおそれが生じた事例もある。
なお、津波や水害等により発生した混合廃棄物における応急対応については、『第 10 章 2.
水害・津波等により流失した石綿含有建材の確認及び回収（応急対応）』参照。
表 3.1 応急対応の対象とする石綿含有建材の優先順位
石綿含有建材の種類
段階

工程・記載章

石綿含有

石綿含有保温材等

吹付け材(レベル２)(レベル１)

石綿露出状況等の応急対応時

把握【第３章】

煙突断熱材

その他

優先順位１

石綿の飛散・ばく
露防止の応急措置

石綿含有
仕上塗材

石綿含有
成形板等
(レベル３)

優先順位２
損壊等により石綿飛

優先順位１

【第３章】

散のおそれがある場
合は措置を行う

天井部，鉄骨部に吹付け石綿あり

吹付け材が露出している例
写真 石巻地域における被災建築物由来の石綿の飛散防止及び健康被害防止に係る取組みについて（東部保健福祉事務所 ○宍戸文彦，大塚智史，木村優輝，佐々木隆一，藤原成明）より引用

図 3.1(1) 応急対応の対象となる石綿(1)42

第３章 災害発生時の応急対応

吹付け材

吹付け材が露出している例
写真

残存した吹付け材

左：（一社）建築物石綿含有建材調査者協会

津波により流された断熱材
写真

右：㈱環境管理センター

津波により破損、落下したスレート波板

左：㈱環境管理センター

水没後に落下したロックウール吸音天井板

右：（一社）建築物石綿含有建材調査者協会

床に落下したロックウール吸音天井板
写真：（一社）建築物石綿含有建材調査者協会

図 3.1(2) 応急対応の対象となる石綿(2)43

第３章 災害発生時の応急対応

2.

注意喚起

2.1

初動対応者等への注意喚起

地方公共団体（大防法所管部署）は、災害発生直後に救護活動や障害物撤去等を行う従事者に対し、石綿の施工箇所や特徴、吸引・ばく露の危険性について注意喚起を行い、適切な防護を実施させる。
注意喚起に用いるチラシの例は、『第２章
2.2

3.1.2 注意喚起』を参照のこと。

住民等への注意喚起

地方公共団体は、健康対策担当部署等の関連部署とも連携し、住民に対し、石綿を含む粉
じんのばく露防止について注意喚起を行う。注意喚起の内容は、石綿に関する基本的な情報、
粉じんばく露を避けるためむやみに被災建築物等に近づかないこと、被災建築物付近で作業等を行う必要がある場合は正しい装着方法で防じんマスクを装着すること、石綿の可能性があるものには触れないこと等を周知する。水害や津波等により廃石綿等が混在した可能性のある混合廃棄物が発生している場合には、これらによる石綿ばく露の防止についても併せて周知する。また、被災地で活動するボランティア等に対しても、ボランティアセン
ター等を通じて、石綿ばく露防止教育を実施するとともに、防じんマスクの着用の徹底を呼びかける。
必要に応じ、住民等への防じんマスクの配布も検討する。防じんマスクの装着方法については、図 3.2 を参照のこと。

出典：平成 28 年熊本地震に伴う災害復旧作業を行う方々に対し、作業を安全に行うための保護めがねなどを無料配布します（第 2 報） 平成 28 年５月 13 日 厚生労働省労働基準局安全衛生部安全課
建設安全対策室・化学物質対策課環境改善室

図 3.2 防じんマスクの装着方法
なお、都道府県が住民への周知及び防じんマスクの配布を行う場合、通常被災市区町村を44

第３章 災害発生時の応急対応
通じて行うことが想定されるが、発災によりこれら市区町村が混乱し、配布・周知が不十分となるおそれもあることから、都道府県が罹災証明窓口等へ防じんマスク・周知文書を直接持ち込み設置する等の対応も検討する。
また、住民向け周知チラシの例を参考として示す（※3-1）。
（※3-1）【参考】熊本地震における住民向け周知チラシの例

45

第３章 災害発生時の応急対応

備考）このチラシは解体等工事が行われ始めた時期に配布されたものであるが、被災直後にもこれらを参考にばく露防止に係るチラシを作成し、住民に周知することが望ましい。

46

第３章 災害発生時の応急対応

3.

石綿露出状況等の把握

3.1

石綿露出状況等の把握フローと情報受入れ・伝達体制

石綿露出状況等の把握と情報の受入れ・伝達体制（例）を図 3.3 に示す（第２章 図 2.5を再掲）。
地方公共団体は、石綿露出等の情報受入れ及び伝達体制を整え、窓口を設置する。
石綿露出状況の確認調査は、地方公共団体の大防法所管部署が実施することが望ましい。
建築物等の所有者等への指導・助言や地方公共団体による応急措置は、大防法所管部署との連携のもと、建築部署や大防法所管部署以外の環境対策担当部署が実施することも考えられる。
なお、石綿露出状況等の確認調査時に、石綿含有建材が使用されている可能性のある建築物等を確認した場合は、現時点で飛散のおそれが無い状況であっても、解体等工事の際に飛散リスクが生じるため、これら建築物等の一覧を作成しておき、解体等工事時の立入検査に活用するとよい。
また、災害時には建築物等の所有者等に連絡が取れないことが多い。このため、飛散防止に係る応急措置及び解体時の事前調査の適切な実施に関する文書を現場に残しておくこと
で、後日所有者等と連絡が取れる可能性がある（※3-2）。

建築物等の石綿使用状況等の情報
所有者等へ通知（アスベスト調査台帳、建築確認台帳等）

石 綿 露 出 （指導・助言）
建築物の倒壊・損壊の情報

状況等の（応急危険度判定結果等）

確認調査

住民等からの通報

受付

建築物等の所有者等による応急措置依頼

所有者等不在地方公共団体に所有者等不明よる応急措置：地方公共団体：建築物等の所有者等：住民等

図 3.3 石綿露出状況等の把握と情報の受入れ・伝達体制（例）
（再掲）

47

第３章 災害発生時の応急対応（※3-2）【参考】応急対応時の所有者等向け周知文書例48

第３章 災害発生時の応急対応※併せて石綿飛散・ばく露防止措置を実施したことについて、見やすい場所に掲示することが望ましい。

49

第３章 災害発生時の応急対応
3.2

石綿露出状況等の把握手順

3.2.1 対象とする石綿含有建材
石綿露出状況の把握は、原則として石綿含有吹付け材及び石綿含有保温材等を対象とする。ただし、その他の石綿含有建材においても、石綿の飛散のおそれが大きいと考えられる
場合は、露出状況を把握する。
3.2.2 石綿露出状況の把握の手順
地方公共団体（大防法所管部署）による石綿等の露出状況の把握は、以下の手順例を参考として実施する。
石綿露出状況の把握の手順（例）（1）確認調査の対象とする地域の決定（2）石綿含有吹付け材及び石綿含有保温材等を使用している可能性のある建築物等の特定（3）確認調査を行う被災建築物等の決定（4）確認調査の実施（5）建築物等の所有者等への情報の伝達
なお、地震、津波や水害等により全壊した建築物等については、解体を経由せず廃棄物として処理される。これらの廃棄物に係る石綿飛散防止措置については『第 10 章 水害や津波等における留意事項』を参照のこと。
3.2.3 確認調査の対象とする地域の決定
被災状況や表 3.2、第２章表 2.3 を参考に、石綿等の露出状況を把握する地域等の優先順位を決定する。
3.2.4 石綿含有吹付け材等を使用している可能性のある建築物等の特定
平常時に把握した石綿使用建築物情報（『第２章２.平常時における石綿使用建築物等の把握』参照）等から、石綿が使用されている可能性のある建築物等を特定する。
3.2.5 確認調査を行う被災建築物等の決定
応急危険度判定（※3-3）結果等から建築物等の倒壊・損壊状況を把握し、石綿が使用されている可能性のある建築物等の情報と突き合わせて、石綿露出状況の確認調査を行う建築物等を決定する。
なお、石綿露出状況の確認調査は、幼稚園や学校、商業施設、歩行者の多い歩道等に接する施設等、不特定多数の人が集まる地域・施設を優先して実施することが望ましい。
住民等から通報があった建築物等については、原則として全て現地確認調査を行う。
石綿露出状況の確認調査を行う被災建築物等の優先順位を表 3.2 に示す。

50

第３章 災害発生時の応急対応
表 3.2 応急対応における石綿露出等の確認の優先順位
優先度

高

低

地域・場所

人が集まる場所

施設の種類

・幼稚園、保育園、学校
・避難場所、仮設住宅
近傍の施設等建築物等の被災状況

・倒壊した建物の多い地域

石綿含有
建材使用
の可能性
石綿含有
建材の種類

比較的人が少ない場所
・公共施設、駅等
・商業施設
・歩行者の多い歩道等に面した施設
・倒壊した建物の少ない地域（可能性高）（可能性低）
・露出の通報等のあった施設
・囲い込み等の履歴のある施設
・建築確認台帳から推定した施設
・防火地域及び準防火地域の建築物
・アスベスト調査台帳で特定した施設
・石綿含有
・石綿含有
・その他の
吹付け材
保温材等
石綿含有建材等

都市の中心市街地、主要駅前や主要幹線道路沿い等は商業施設や多くの建物が密集しているため防火地域や準防火地域に指定されている場合がある。これらの地域では、延焼を防ぐための耐火基準が設けられていることから、耐火被覆等に石綿吹付け材が使用されている可能性があるため、対象建築物の絞り込みにおいて活用できる可能性がある（第２章 表
2.3 参照）。
（※3-3）【参考】応急危険度判定
応急危険度判定は、大地震等により被災した建築物を調査し、その後に発生する余震などによる倒壊の危険性や外壁・窓ガラスの落下、付帯設備の転倒などの危険性を判定する
ことにより、人命にかかわる二次的災害を防止することを目的として、市区町村を主体に、応急危険度判定士、被災宅地危険度判定士の協力を得て実施される。
判定結果は、建築物等の見やすい場所に表示され、居住者はもとより付近を通行する歩行者などに対してもその建築物の危険性について情報提供することとしている。
また、石綿ばく露による健康被害問題の実態が明らかとなったことから、国土交通省の諮問に応じて、社会資本整備審議会建築分科会が「建築物における今後のアスベスト対策について（平成 17 年 12 月）」を建議した。これを受けて、応急危険度判定における石綿調査の在り方について、「地震時における被災建築物応急危険度判定におけるアスベスト
飛散防止対策」が、国土交通省の委員会において検討され、「応急危険度判定に当たってのアスベスト対応マニュアル※」が作成された。同マニュアルは、石綿の飛散による危険性を応急的な調査により判定し、周辺住民及び被災建築物の解体・瓦礫処理作業を行う者に対して情報提供を行い、安全な作業につなげるとともに、石綿の飛散によるばく露から判定士を保護することも目的としている。
このため、本マニュアルの初版では、石綿露出状況の把握は応急危険度判定時に行うこととしていたが、その後の災害においてこれを行うことが困難な状況がみられたことか
ら、第２版の作成に当たり、原則として地方公共団体（大防法所管部署）が石綿露出状況
51

第３章 災害発生時の応急対応の把握を行うこととした。
ただし、応急危険度判定の際に石綿含有が疑われる吹付け材の露出等の状況が確認される場合もあることから、応急危険度判定結果と併せて、当該の情報も関係部署間で共有されることが望ましい。
※地震時における被災建築物応急危険度判定におけるアスベスト飛散防止対策検討調査に関する業務報告書
平成 18 年３月 23 日

財団法人

日本建築防災協会

3.2.6 確認調査の実施
3.2.5 で決定した確認調査対象について、石綿含有建材に関する知識を有する技術者等（※3-4）の協力を得て、石綿露出状況等の調査を実施する。
（※3-4）「建築物石綿含有建材調査者講習登録規程」（平成 30 年 10 月 23 日告示）に基づき登録された機関が行う講習を修了した「特定建築物石綿含有建材調査者」、「一般建築
物石綿含有建材調査者」、「一戸建て等建築物石綿含有建材調査者（一戸建ての住宅及び共同住宅の住戸の内部に限る）」又はこれらの者と同等以上の能力を有すると認められた者（令和５年 10 月までに（一社）日本アスベスト調査診断協会に登録され事
前調査を行う時点においても引き続き同協会に登録されている者）

これらの技術者や、技術者の所属する団体等と事前に協定を結んでいない場合は、必要に応じ環境省（水・大気環境局大気環境課）と相談しつつ、調査範囲、内容及び期間等を明らかにして協力要請を行う。
地方公共団体は、協力を依頼した技術者等が到着する前に以下の情報の整理及び準備をしておくことが望ましい。
・確認調査対象の建築物等の情報整理
確認調査を行う被災建築物等の決定の際に参考とした、建築物等の建築年や構造、階数、防火地域・準防火地域の指定の有無といった石綿の使用の可能性を判断するための情報を整理する。
・確認調査対象の建築物等の位置情報の整理
地図に確認調査対象の建築物等の場所を示しておく等、協力する技術者等にも位置が明確となるよう、情報を整理する。必要に応じて地方公共団体の職員があらかじめ現場下見を行うことも考えられる。建築物等の位置は紙の地図を準備するほか、電子端末
で確認をすることも考えられる。
また、確認調査を行う中で調査対象としていなかった建築物等に露出した石綿を発見する可能性も考えられるため、建築物等の位置を記録できるよう準備を行う。
・確認調査を行う体制及び工程の整理
確認調査は、地方公共団体の職員と石綿含有建材に関する知識を有する技術者等数名をひとつの班として行うことが考えられる。そのため、対応できる職員や技術者の人数から、班編成を検討しておく。
また、班編成に応じてひとつの班が確認調査を行う範囲と日程について、検討してお52

第３章 災害発生時の応急対応
く。
・所有者等に配布する周知文書の準備確認調査で石綿が含まれている建材の露出を確認した場合、当該建築物等の所有者
等に応急対応を依頼することとなる。被災時は建築物等の所有者等が不在のことも多いため、ポストに投函できるよう周知文書を紙で準備する。周知文書の例は（※3-2）を参照のこと。

写真：熊本県図 3.4 石綿露出状況の調査（目視確認）
確認調査は、建材の目視調査や簡易判定等により実施する。現地において建材中の石綿有無を簡易的に判定する方法について、『参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法』に整理した。
石綿含有建材の種類及び使用箇所については、3.2.4 の特定に用いた台帳等のほか、『第２章 2.3.2 対象とする建築物等の整理』を参照のこと。また、可能な場合には、建築物等の所有者等から建築物等の施工時期や改修履歴等の参考情報を聴取する。
確認調査及び応急措置に必要な資機材については、『第２章

４.応急対応に必要な資機材の確保』を参照のこと。
なお、確認調査の際には、実施する作業の内容に応じて図 3.5（第２章 図 2.6 を再掲）に示した保護具を適切に着用し、石綿等のばく露を防止する。また、地震災害においては、
確認調査中に余震が発生する可能性があることから、周囲の安全を確認しながら慎重に作業を行い、二次災害の発生を防止する。石綿露出状況の確認調査における安全配慮について（※3-5）も参考とする。

53

第３章 災害発生時の応急対応

呼吸用保護具の区分

出典：建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル
令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水大気環境局大気環境課

図 3.5 石綿取扱い作業における保護具の基準（再掲）54

第３章 災害発生時の応急対応（※3-5）【参考】石綿露出状況の確認調査における安全配慮について

・倒壊もしくは倒壊のおそれがある建築物には近づかず、外部から石綿の露出状況を確認する。外部から確認するには、双眼鏡等を用いると有効である。
・梁等の高所に用いられている吹付け材を採取する際は、不要な飛散を招かないよう足場の設置等により採取時の作業性を確保した上で行うことが望まれるが、被災直後の応急対応は迅速性も重要であることから、市販の高枝切りバサミを改良し、吹付け材をつまめるようにして採取することも考えられる。その場合、薬液散布用のスプレーを取り付けられる製品を用いて、飛散防止の薬液等を散布してから試料採取する。
・倒壊部分の内部調査を行う場合には、配管調査用のファイバースコープを用いることも検討することが望ましい。
3.2.7 建築物等の所有者等への情報の伝達
確認調査の結果、石綿含有吹付け材等（石綿含有の可能性がある建材を含む）の露出等、石綿飛散のおそれのある状況が確認された場合は、建築物等の所有者等に連絡し、『４.石綿の飛散・ばく露防止の応急措置』の応急対応を実施させる。
建築物等の所有者等への連絡及び指導・助言は、大防法所管部署が行うことが望ましいが、これが困難な場合には、大防法所管部署との連携のもと建築部署や環境対策担当部署が実施することも考えられる。
なお、応急対応時の確認調査の調査結果は、解体時の事前調査にはそのまま活用できず、大防法及び石綿則に基づき、解体等工事の元請業者又は自主施工者は改めて解体等工事施工時に事前調査を行う必要があることも周知しておく。

55

第３章 災害発生時の応急対応

4.

石綿の飛散・ばく露防止の応急措置【実施事項】
建築物等の所有者等は、石綿露出状況の確認調査結果に基づき、石綿飛散のおそれがある箇所について、石綿飛散・ばく露防止の応急措置を行う。
【解説】
石綿露出等が確認された場合は、速やかにばく露防止措置を行うとともに、建築物等の周辺を立入禁止、養生、湿潤化(散水や薬液散布)により応急の飛散防止措置を行う。
応急措置例を表 3.3 に示した。表は、措置の優先順に並べている。可能な範囲で上位の措
置、複数の措置を実施する。飛散防止措置が不可能な場合には最低限、ばく露防止措置を行う。
また、立入禁止措置のみを講じた場合には、周辺住民等への情報提供のため、石綿含有建材の露出がある旨の掲示を併せて行う必要がある。飛散防止措置を実施した場合にも、露出した石綿含有建材飛散の防止措置を実施していることについて掲示をすることが望ましい。
なお、緊急性を要する場合を除き、除去、封じ込め及び囲い込みの措置はインフラ回復後に平常時の対応により実施する。
表 3.3 応急措置（例）種類

措置

1. 飛散防止養生

ビニールシート等によって飛散防止を図る

2.

散水・薬液散布

水・薬液等の散布を行い湿潤化・固形化等の措置を行う

3. ばく露防止 立入禁止

散水・養生等が行えない場合は、石綿へのばく露を防ぐ為、対象建築物の周囲をロープ等によって区切り、立入禁止とする。

備考）「除去」、「封じ込め」及び「囲い込み」は、インフラ回復後に平常時の対応により実施する。

写真：熊本県図 3.6 応急飛散防止措置の例

56

第３章 災害発生時の応急対応

5.

応急措置等の実施者について

5.1

基本的対応

【責任の原則】
建築物等の倒壊・損壊に伴う応急の飛散・ばく露防止措置は、原則として建築物等の所有者等が行う。
【解説】
参考として、石綿則第 10 条（※3-6）の抜粋を以下に示した。
同条項に該当する場合（労働者が就業している工場、オフィスビル、テナントビル等）、
事業者（第４項にあっては、建築物の管理者等）は、石綿則第 10 条に基づき必要な措置を講じる必要がある。
なお、公道上に石綿含有吹付け材等が落下するおそれがある場合など、公道を通行する者
が石綿にばく露するおそれがある場合には、公道等の立入禁止措置が必要となることが想定される。公道等の立入禁止措置については、石綿露出状況の確認を行った部署から公道等の管理者に連絡し、措置を要請する。
（※3-6） 石綿障害予防規則

第 10 条について

石綿障害予防規則（抜粋）
令和５年 10 月１日施行
第 10 条 事業者は、その労働者を就業させる建築物若しくは船舶又は当該建築物若し
くは船舶に設置された工作物（次項及び第四項に規定するものを除く。
）に吹き付けられた石綿等又は張り付けられた石綿含有保温材等が損傷、劣化等により石綿等の粉じんを発散させ、及び労働者がその粉じんにばく露するおそれがあるときは、当該吹き付けられた石綿等又は石綿含有保温材等の除去、封じ込め、囲い込み等の措置を講じなければならない。
２

事業者は、その労働者を臨時に就業させる建築物若しくは船舶又は当該建築物若し
くは船舶に設置された工作物（第四項に規定するものを除く。
）に吹き付けられた石綿等又は張り付けられた石綿含有保温材等が損傷、劣化等により石綿等の粉じんを発散させ、及び労働者がその粉じんにばく露するおそれがあるときは、労働者に呼吸用保護具及び作業衣又は保護衣を使用させなければならない。

３

労働者は、事業者から前項の保護具等の使用を命じられたときは、これを使用しなければならない。

４

法第三十四条の建築物貸与者は、当該建築物の貸与を受けた二以上の事業者が共用する廊下の壁等に吹き付けられた石綿等又は張り付けられた石綿含有保温材等が損
傷、劣化等により石綿等の粉じんを発散させ、及び労働者がその粉じんにばく露する
おそれがあるときは、第一項に規定する措置を講じなければならない。

57

第３章 災害発生時の応急対応
5.2

建築物等の所有者等による応急措置が困難な場合の対応

建築物等の所有者等が遠方に避難している等の事情で所有者等による応急の飛散・ばく
露防止措置が困難な場合は、所有者等からの依頼に基づき、地方公共団体（※3-7）が応急措置を実施する。
また、建築物等の所有者等の所在不明等により連絡が取れない場合であって、緊急の対応が必要と判断される場合には、地方公共団体は、周辺の立入禁止等の応急措置を実施する。
（※3-7）大防法所管部署のほか、大防法所管部署との連携のもと、建築部署や環境対策担当部署が実施することが考えられる。

58

第４章 環境モニタリング

第４章 環境モニタリング
1. 概要
2. 測定地点
3. 測定箇所4. 捕集条件
5. 測定方法
1.

概要
災害時には、石綿含有建材が使用されている建築物等の倒壊・損壊、解体、解体廃棄物及び災害廃棄物の処理に伴う石綿飛散によるばく露が懸念される。そのため、地方公共団体による速やかな大気中石綿濃度のモニタリングが必要となる。
また、住民の不安の解消、建築物等の解体及び廃棄物処理における適切な石綿飛散・ばく
露防止措置を促す観点からも定期的なモニタリングの実施が求められる。
環境モニタリングの実施にあたっては、モニタリングマニュアル第４部「災害時における環境モニタリングのための測定方法」を参考とする。
解体等工事現場及び災害廃棄物仮置場の周辺のモニタリングを行った結果、一般環境の濃度レベルよりも高い石綿濃度が検出された場合には、事業者に対し、解体等工事又は廃棄物処理等を中断し、原因調査及び石綿飛散防止措置を講じる必要がある旨を指導する。
【参考】
過去の災害における大気中石綿濃度について、『参考資料２
に示した。

59

災害時の大気中石綿濃度』

第４章 環境モニタリング

2.

測定地点
測定地点は、被災状況等を考慮して適宜設定する。主な測定地点としては、避難所周辺等、倒壊・損壊した建築物等の多い地域、解体等工事現場、混合廃棄物撤去現場、災害廃棄物仮置場、中間処理施設、最終処分場等が考えられる。
測定地点の例を表 4.1 に示す。
倒壊・損壊している建築物等で石綿含有吹付け材等を使用しているおそれがあるものの情報は、平常時に把握した石綿使用建築物等の情報（『第２章 ２.平常時における石綿使用
建築物等の把握』参照）等を基に把握することができる。
表 4.1 測定地点の例
区

分

災害時

測定を行う施設、地域①

避難所等の人が集まる施設（避難所、公共施設、ボランティアセンター等）②

倒壊・損壊している建築物等（石綿含有吹付け材等を使用しているおそれのあるもの）の周辺③

民家等が密集する地域内の建築物等（石綿含有吹付け材等を使用しているもの）の解体現場等の周辺④

災害廃棄物仮置場や災害廃棄物中間処理施設（石綿含有建材が保管等されているおそれがあるもの）⑤

その他、測定の必要性があると判断された施設や地域

仮置場での測定例

損壊建築物近傍での測定例
写真：㈱環境管理センター

図 4.1 大気濃度調査の例
測定地点数は、災害の規模や範囲に応じて決定する。環境省が過去に被災地で実施した大気濃度調査の例等も参考となる。

60

第４章 環境モニタリング

3.

測定箇所
避難所等の人が集まる施設では、対象施設への石綿飛散の影響を把握できる敷地境界等の２箇所とし、フィルターホルダーは風向の風上の方向に向ける。
混合廃棄物撤去現場、解体等工事現場、災害廃棄物仮置場等の発生源周辺の調査地点では、
風向きや発生源の状況を考慮の上、測定箇所を決定する（１地点につき風下側を目安として２箇所程度とし、フィルターホルダーは対象の方向に向ける）。
測定箇所の決定に当たっては、モニタリングマニュアルの 4.1.1「測定地点及び測定箇所の設定」を参考とする。

4.

捕集条件
直径 47mm の円形ろ紙用ホルダーで有効ろ過直径が 35mm となる捕集用ろ紙を用い、吸引時間 10L/min で連続４時間空気を捕集（2400L）することを原則としているが、より迅速性が求められる場合には、捕集時間を２時間連続としてもよい。
さらに迅速性が求められる場合には、捕集時間をさらに短縮すること（１時間程度）も可能であるが、あらかじめ現場の状況を把握した上で最も石綿繊維が飛散する可能性が高い
時間帯が含まれる測定時間を設定するよう留意が必要である（モニタリングマニュアルの4.1.3 参照）
。

5.

測定方法
災害時においても、一般環境及び解体現場の施工区画周辺と同様に、基本的には位相差顕微鏡法で総繊維数濃度を求めた後に１f/L を超えた場合に（又は位相差顕微鏡法による計測を行わず直接）電子顕微鏡法で石綿の同定を行う。
ただし、災害時には、速やかなアスベスト大気濃度の把握が必要となることから、上述の測定方法では速やかな把握が困難と判断される場合には、4.に示した捕集時間の短縮や迅
速測定法（位相差／偏光顕微鏡法や位相差／蛍光顕微鏡法）、スクリーニング法（可搬型蛍
光顕微鏡法）を活用することも検討する（モニタリングマニュアルの 4.1.3、4.3.1～4.3.6、4.4 参照）。
平成 28 年熊本地震において環境省が実施した測定の方法を、参考として以下に示す。
（1）「モニタリングマニュアル」に規定している位相差顕微鏡法で総繊維数を計数し、総繊維数濃度を算出する。
（2） 総繊維数濃度が１f/L を超過したときにはモニタリングマニュアルに規定している
位相差／偏光顕微鏡法による確認を行う。なお、最初から位相差／偏光顕微鏡法による分析を行ってもよいが、その場合においても総繊維数濃度及びアスベスト繊維数濃度を計数する。
（3） 位相差顕微鏡法で総繊維数濃度が 10f/L を超過した場合及び位相差／偏光顕微鏡法
で石綿繊維数濃度が１f/L を超過した場合は、分析走査電子顕微鏡法により石綿の同61

第４章 環境モニタリング
定を行う。
表 4.2 環境モニタリングの参考となる資料
1.

アスベストモニタリングマニュアル（第 4.2 版）（令和４年３月環境省水・大気環境局大気環境課）

2.

大気中のアスベスト濃度はどれくらいなの
https://www.env.go.jp/air/asbestos/index9.html（環境省 HP、年度ごとのモニタリング結果がとりまとめており、平成 30 年 7 月豪雨
や令和元年台風第 19 号等の被災地における調査結果が掲載されている）

3.

東日本大震災アスベスト対策合同会議（環境省 HP

4.

https://www.env.go.jp/jishin/asbestos_jointconf.html）

平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度の測定結果について
第１次 環境省 HP https://www.env.go.jp/press/102806.html
第２次 環境省 HP https://www.env.go.jp/press/103299.html
第３次 環境省 HP https://www.env.go.jp/press/103633.html
第４次 環境省 HP https://www.env.go.jp/press/103823.html

62

第５章 調査・計画・届出

第５章 調査・計画・届出
1. 本章の概要
2. 事前調査の位置付けと災害時の留意事項
事前調査の義務
被災による障害と対応
3. 災害時における事前調査の手順
設計図書等による書面調査
事前調査における立入可否の判断「立入可」の場合の対処
目視調査
分析調査
「立入不可」の場合の対処
要注意箇所の調査
木造家屋の事前調査における留意点
4. 事前調査結果の報告
報告の対象となる解体等工事
報告事項
報告方法
5. 作業計画
作業計画について「立入可」の場合の作業計画「立入不可」の場合の作業計画（「注意解体」の作業計画）
6. 協議・届出協議
届出
7. 解体等工事発注時の留意事項
被災建築物等の解体等工事発注時の留意事項
公費解体の発注時の留意事項

63

第５章 調査・計画・届出

1.

本章の概要
建築物等の解体等工事の元請業者又は自主施工者は、被災建築物等の解体等を行う際には、原則として平常時と同様に特定工事に該当するか否か（石綿等の使用有無）に関する事
前調査を実施する。
設計図書等による書面調査を行い、その後、被災建築物等への立入可否判断を行う。
立入可の場合には目視調査を行う。必要な場合は分析調査も行う。
事前調査の結果、石綿含有建材が使用されていた場合には、作業方法（飛散防止措置等を含む）や作業工程等について作業計画を作成する。石綿含有吹付け材等が使用されていた場
合は、大防法、石綿則に基づく届出を行う。
被災建築物等への立入が不可の場合、平常時と同様の事前調査を行うことが困難となる。
従って、要注意箇所の調査を行い、注意解体の作業計画を作成した上で「注意解体」を行うことになる。石綿含有吹付け材等が使用されている可能性がある建築物等を「注意解体」する場合には、事前に届出先となる都道府県等と協議を実施する。
なお、事前調査結果は、石綿の使用の有無によらず、遅滞なく都道府県等に報告する必要がある。
解体までの流れとマニュアルの記載箇所を図 5.1 に示した。

64

第５章 調査・計画・届出

フロー

項
目

記載箇所（主要なもの）
３．災害時における事前調査の手順

設計図書等による書面調査

3.1 設計図書等による書面調査（補強により）立入可

3.2 事前調査における立入可否
の判断

立入不可

立入可

（注意解体）（補強・通常解体）

3.3 「立入可」の場合の対処
3.4 「立入不可」の場合の対処

立入不可

立入可否判断

解
体
等
事
前
調
査

補強

要注意箇所
の調査

目視調査

目視調査

分析調査

分析調査

3.3.1 目視調査
3.4.1 要注意箇所の調査
3.3.2 分析調査

報
告事前調査結果の報告

事前調査結果の報告

事前調査結果の報告

4．事前調査結果の報告
4.1 報告の対象となる解体等工事
4.2 報告事項
4.3 報告の方法

作
業
計
画

注意解体の
作業計画

計画変更

通常の
作業計画

5．作業計画
5.2 「立入可」の場合の作業計画
5.3 「立入不可」の場合の作業計画

協
議
・
届
出

協議・届出

解
体

注意解体

6．協議・届出
届出

立入可となった場合
かつ石綿施工の不明箇所
がある場合

補強解体

備考 1）事前調査結果は、石綿の使用の有無によらず、遅滞なく報告する。新たに石綿含有建材が見つかる
等、報告内容に変更が生じた場合には、速やかに修正・追加等の報告を行う。
2）▇▇▇は石綿含有含有吹付け材等が使用されている場合を対象とし、使用されていない場合は不要。
3）石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が使用されていた場合、届出は不要だが、作業計画を作成
し、石綿飛散・ばく露防止対策を実施する。
4）木造家屋であっても石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が使用されている可能性がある。従って、注意解体をする場合には、これらが使用されているものとみなして散水等の飛散防止措置を実施する。作業の途中で石綿含有吹付け材等が見つかった場合は、工事を中断し、協議・届出を行う。

図 5.1 事前調査・計画・届出・解体の流れ

65

第５章 調査・計画・届出

2.

事前調査の位置付けと災害時の留意事項

2.1

事前調査の義務【基本方針】
建築物等の解体等工事の元請業者又は自主施工者は、事前に石綿含有建材（石綿含有
吹付け材、石綿含有断熱材・保温材・耐火被覆材、石綿含有成形板等、石綿含有仕上塗材）の使用の有無について調査を行わなければならない。
【解説】
建築物等の解体等工事の元請業者又は自主施工者は、大防法第 18 条の 15 の規定に基づき、解体等工事が特定工事に該当するか否かについて事前調査を行わなければならない。事
前調査は、石綿則第３条第１項及び第５項に規定する「石綿等の使用の有無の事前調査等」と兼ねて実施してもよい。
事前調査は、設計図書その他の書面による調査、石綿含有建材の有無の目視による調査を行い、これらの調査により特定工事に該当するか否か明らかにならなかったときは、分析調査を行う（特定工事に該当するものとみなして措置を講ずる場合は除く）。
事前調査は、事前調査を適切に行うために必要な知識を有する者が実施する必要があり、建築物については「建築物石綿含有建材調査者講習登録規程」（平成 30 年 10 月 23 日告示）により登録された機関が行う講習を修了した「特定建築物石綿含有建材調査者」、「一般建築
物石綿含有建材調査者」、「一戸建て等建築物石綿含有建材調査者（一戸建ての住宅及び共同住宅の住戸の内部に限る）」又はこれらの者と同等以上の能力を有すると認められた者（令和５年 10 月までに（一社）日本アスベスト調査診断協会に登録され、事前調査を行う時点においても引き続き同協会に登録されている者）が行う（※5-1）。
分析調査は、適切に分析調査を実施するために必要な知識及び技能を有する者として厚生労働大臣が定めるもの（分析調査講習を受講し、修了考査に合格した者又は同等以上の知識及び技能を有する者）に実施させる。
事前調査の結果は、必要事項を記載した書面を交付し、発注者に説明しなければならない。
また、事前調査に関する記録を作成し、その控えを解体等工事の現場に備え置きするとともに、解体等工事の終了後３年間保存しなければならない（石綿則では事前調査結果終了後３年間保存）。
（※5-1）平成 18 年９月１日以降に設置の工事に着手したことが明らかな建築物等について
は、設置の工事に着手した年月日（一部業種の設備で使用されるガスケットやグラン
ドパッキン等については、指定された年月日）を確認するのみでよく、目視調査は不
要である。

66

第５章 調査・計画・届出
2.2

被災による障害と対応【障害の発生と除去】
被災時は、設計図書等の紛失、あるいは建築物等の倒壊・損壊により内部への立入が困難となり、事前調査が実施できないおそれがある。事前調査は、原則としてこれらによる影響を最小化した後に実施する。
【解説】
災害時に建築物等の事前調査を行う場合には、以下の対応が必要となる。
（1）

設計図書その他の書面による調査が困難な場合は、建築物等の設計者、施工者、管理会社等関係者に石綿使用情報の提供を依頼する。建築年代や同様の施工を行った建物等の情報から、石綿使用を推定できる可能性がある。
（2） 建築物等の倒壊・損壊による危険性の増大や物理的障害がある場合は、建物の補強や周囲の建築物等の解体・撤去により建築物等への立入が可能となることがある。
阪神・淡路大震災の際には、危険を除去するために補強を行った結果、立入が可能になったケースもあった。
（3） 石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等（『表 5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）において、障害の除去が困難で、石綿含有建材の有無が明らかとならなかった場合には、石綿があるものとみなして、作業計画・協議・届出・解体を実施する。
災害時における事前調査フロー、障害及び留意点を図 5.2 に示す。
なお、木造家屋の事前調査については、『3.5 木造家屋の事前調査における留意点』を参照。

67

第５章 調査・計画・届出

※1

設計図書等
による書面調査
※4

立入不可

※2

建物内部への立入可否判断※3

立入可※3

補強等により立入可
建物の補強等協議の上注意解体※5

目視調査及び分析調査※6※1

設計図書等による書面調査
設計図書等の書面から建材を特定し、当該建材の石綿含有情報との照合により石綿の使用有無を判断する。
災害の影響により設計図書等に紛失があった場合には、建築物等の設計者、施工者、管理会社等関係者に石綿使用情報の提供を依頼する。

※2

建物内部への立入可否判断「立入可」、「補強等により立入可」、「立入不可」に区分する。
なお、同一建築物において立入可能な場所と立入困難な場所が存在する場合があるため（例：家屋の西側部分は倒壊したが、東側部分は被害が少ない状態等）、
立入可否判断する際は、被災の程度に応じて場所ごとに区分し、検討する。

※3

「立入可」
、
「補強等により立入可」
現状のままあるいは補強等の実施により目視調査等が可能であるもの。

※4「立入不可」
損壊が著しく、補強等の実施が極めて困難な場合や、倒壊等によって人の入るスペースが無くなった状態等を示している。
「注意解体」
被災により建築物等のすべて又は一部について「立入不可」と判断した場合、「立入不可」となる範囲における解体は「注意解体」とする。
石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等（『表 5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）の「注意解体」では、大防法の届出（※大防法施行規則別表第７の５の項の作業に該当）に先立ち事前に協議を行う。
石綿含有吹付け材等が使用されている可能性の少ない木造家屋の「注意解体」
では、石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が使用されている建築物とみなして散水等の飛散防止措置を講じた上で解体する。
石綿が使用されているかの判断は、設計図書の有無にかかわらず、被災による障害を除去した後、必ず目視調査及び、必要に応じ分析調査により行う。

※5※6

図 5.2 災害時における事前調査フロー、障害及び留意点

68

第５章 調査・計画・届出

3.

災害時における事前調査の手順

3.1

設計図書等による書面調査【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、「石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル」等を参考に、設計図書及び維持管理記録等により石綿の有無を確認する。
【解説】
設計図書等の書面から建材を特定し、当該建材の石綿含有情報との照合により石綿の使用有無を判断する。具体的には、（１）建材の製造時期や材質による判定、（２）石綿（アスベスト）含有建材データベースによる判定、（３）団体・メーカー資料による判定、（４）過去に実施された調査結果による判定により行う。
設計図書等を入手する際には、過去の増改築の履歴や石綿含有建材の処理履歴についても併せて聞き取りを行う。
なお、災害の影響により設計図書等に紛失があった場合には、『2.2 被災による障害と対応』により対応する。
書面調査の確認事項を表 5.1 に、事前調査の参考図書等を表 5.2 に示す。
表 5.1 設計図書等による書面調査での確認事項
1. 建築物の概要 （建築物等の名称、所在地、用途、所有者等、構造・階数、敷地面積、延べ床面積、増改築の有無等）
2. 石綿含有建材の分類 （吹付け材・保温材等・成形板等・仕上塗材）
3. 石綿含有建材の種類 （吹付けロックウール、けい酸カルシウム板第２種、せっこうボード）等
4. 施工場所 （施工個所、面積、厚さ）等
5. 施工時期 （製造時期）
6. 商品名及びメーカー
7. 過去の石綿事前調査実施状況、石綿含有建材処理状況等
8. その他建材の製造時期による判定では、石綿の製造・使用等の禁止（平成 18（2006）年９月１日）以降に着工した建築物・工作物（又はその部分）は、原則として石綿含有なしと判断できる。また、材質による判定では、例えば、ガラス、金属、木材に石綿が含有していることはないが、これらに石綿が付着していることがあるので注意を要する。
国土交通省と経済産業省が公表している石綿（アスベスト）含有建材データベース（https://www.asbestos-database.jp/）による判定では、インターネット上で建材メーカ
ーや加工メーカーが過去に製造した石綿含有建材の種類、名称、製造時期、石綿の種類・含有率等の情報を検索できる。ただし、データベースにはすべての石綿含有建材が掲載されているものではないことから、データベースに存在しないことをもって石綿含有なしの証明にすることはできない。
団体・メーカー資料による判定としては、建材メーカーが自社のウェブサイトにおいて建69

第５章 調査・計画・届出
材の石綿含有の有無に関する情報を公開していたり、個別の問い合わせに回答していることがある。
石綿が使用されているか否かの判断は、設計図書等による書面調査だけではなく、設計図
書等に記された建材と現場で使用されている建材との整合性を確認する必要があるため、被災による障害を除去した後、必ず目視調査を行う。これらの調査により石綿含有なしと判断できない場合には、石綿が使用されているものとみなす場合を除き、分析調査を実施する。
表 5.2 事前調査の参考図書等
1. 建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル
令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境
局大気環境課
2. 石綿（アスベスト）含有建材データベース https://www.asbestos-database.jp/
国土交通省・経済産業省
3. 建築物石綿含有建材調査者講習標準テキスト（改訂版）
平成 31 年３月
4. 建築物石綿含有建材調査マニュアル
平成 26 年 11 月 国土交通省
5. 廃棄物処理施設解体時等の石綿飛散防止対策マニュアル（平成 18 年３月）
廃棄物処理施設解体時等のアスベスト飛散防止対策検討委員会
平成 18 年６月 12 日 環廃対発第 060609003 号
3.2

事前調査における立入可否の判断『2.2 被災による障害と対応』に従い、立入可否の判断を行う。
3.3「立入可」の場合の対処【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、平常時と同様に現地での目視調査を実施する。
建築物全体における障害が除去できない場合においても、安全を確保できることを前提に、障害の除去が可能な範囲については「立入可」として調査を実施する。
【解説】
建築物等の補強や、周辺の危険建築物の撤去等により、障害が除去された場合は、建築物等への立入が安全に行えると判断された範囲について、平常時と同様に目視調査を行う。

70

第５章 調査・計画・届出
3.3.1 目視調査
【実施事項】
建築物等では、部位又は使用目的により、一様な建材等が使われていない可能性がある
ため、事前調査は建築物等に使用されている建材等の使用箇所、種類等を網羅的に把握できるよう行う。
また、設計図書等による書面調査を行っている場合は、書面調査による仮判定結果と実際の施工状況が一致しているかどうか確認するとともに、外観からでは直接確認できない部分を含め調査を行う。
【解説】
設計図書等の書面は、石綿含有建材の使用状況に関する情報を網羅しているものではな
く、また、必ずしも建築物等の現状を表したものではない（実際の施工が設計図書と異なっていたり、改修等により状況が変わっていたりする可能性がある）ため、書面調査の結果をもって調査を終了せず、必ず目視調査を行う必要がある。
目視調査では、書面調査による仮判定結果と実際の施工状況の整合性のほか、外観からでは直接確認できない部分を含め建材の使用箇所（各部屋・各部位等）に漏れがないよう、建材等の種類や石綿含有の有無を判断、又は石綿含有とみなす。また、石綿の施工範囲・面積、厚さ、周辺の状況等、石綿の除去・処分に当たって必要な情報も併せて確認する。
なお、石綿則の改正により、吹付け材についても石綿等が使用されているものとみなすことが認められたが、その場合はクロシドライトが吹き付けられているものとみなして措置を講じる等、必要となる可能性がある措置のうち最も厳しい措置を講じなければならないこととされている。
成形板等については、裏面、小口等に製造メーカー・商品名・不燃番号・JIS 番号・ロッ
ト番号等使用材料の詳細な情報が記されている場合があるので判断の参考となる。ただし、すべての製品に示されていないので注意が必要である。JIS 製品の表示については、『「アス
ベストデータベース」に関連する日本工業規格の変遷』に整理されている。
特にせっこうボードのように石綿を含有するものは限定的とされている建材もあるため、安易に石綿含有みなしとせず、適切に含有の確認を行うことが、石綿含有廃棄物の最終処分量の削減につながる。
3.3.2 分析調査
【実施事項】
設計図書等による書面調査及び目視調査により、石綿の有無が明らかにならなかった
ものは、分析調査を行い、石綿の有無を判定する。
【解説】
設計図書等による書面調査及び目視調査により石綿含有の有無が判定できない場合は、石綿則第３条第５項ただし書きに基づき石綿等が使用されているものとみなして対処する
場合を除き、分析調査により石綿の有無を判定する。
分析調査は、石綿則第３条第６項の規定により、適切に分析調査を実施するために必要な知識及び技能を有する者として厚生労働大臣が定めるもの（石綿則第３条第６項の規定に71

第５章 調査・計画・届出基づき厚生労働大臣が定める者等（令和２年厚生労働省告示第 277 号））に行わせなければならない。
分析調査の参考となるマニュアル等を表 5.3 に示す。
表 5.3 分析調査の参考となるマニュアル等
1. 石綿則に基づく事前調査のアスベスト分析マニュアル【第２版】
令和４年３月 厚生労働省
2. 建材中の石綿含有率の分析方法について
平成 18 年８月 21 日基発第 0821002 号 平成 28 年 4 月 13 日最終改正
厚生労働省労働基準局長
3. 建材中の石綿含有率の分析方法等に係る留意事項について
平成 26 年３月 31 日基安化発 0331 第３号
厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課長
4. 「建材中の石綿含有率の分析方法について」の一部改正について
令和３年 12 月 22 日基発 1222 第 17 号
厚生労働省労働基準局長

72

第５章 調査・計画・届出
3.4「立入不可」の場合の対処【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、被災により建築物等のすべて又は一部区画への「立入不可」と判断した場合、当該建築物等の「立入不可」となる範囲における解体は、「注意解体」として石綿の飛散防止に努める。
また、石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等（『表 5.4

石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）について「注意解体」を実施する場合は、関係機関と協議を行う。石綿含有吹付け材等が使用されていないと考えられる建築物等においても、石綿を含有する可能性がある建築材料が著しく破損して屋外に露出している等、石綿の飛散が想定される場合には、関係機関と協議を行う。
【解説】
安全等の問題から「立入不可」と判断した場合、「注意解体」とする。
目視調査等の実施によって、石綿の使用状況を完全に把握した後に解体等を実施することが原則であるが、災害時においては建築物等の倒壊・損壊に伴う危険性の増大、物理的障害によって、調査が困難となる場合があることが予想される。
この際、「立入不可」となる範囲については、結果として石綿の使用の有無が不明のまま、解体等を実施することとなる。従って、この範囲には、建築物等によっては（表 5.4 参照）、
石綿含有吹付け材等が存在する可能性があるため、届出に先立ち事前に協議を行う（『６.協議・届出』参照）。
また、石綿含有吹付け材等が使用されていないと考えられる建築物等においても、石綿を含有する可能性がある建築材料（仕上塗材、成形板等）が著しく破損して屋外に露出している等、石綿の飛散が想定される場合には、関係機関と協議を行う。
3.4.1 要注意箇所の調査【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、被災による障害により当該建築物等への「立入不可」と判断した場合においても、飛散性の高い石綿含有吹付け材及び保温材等に関しては可能な限り把握する。
工事開始当初把握できないものであっても、解体の進行とともに実施可能となるよう作業工程を調整し、調査が可能となった時点において当該箇所を調査する。
【解説】
立入が困難な場合においても、協議の実施に先立って石綿含有吹付け材等、発じん性の高
いものについて、可能な限り、その施工状況等を把握する（※5-2）。
調査は安全を優先するものとする。ただし、現時点において実施できなくても、解体の進行とともに実施可能となるよう作業工程を調整し、調査が可能となった時点において当該個所を調査する等して、安全への配慮と石綿の飛散防止の両立を図る。
石綿の飛散防止に関する要注意箇所を表 5.4 に示す。

73

第５章 調査・計画・届出

木造

S造

S 造及び RC 造
建築設備

表 5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所
寒冷地では、結露の防止等の目的で吹付け材を使用している可能性がある。木造建築物においては、「浴室」、「台所」及び「煙突周り」を中心に確認する。また、木造車庫の屋根裏や鶏舎等の板金屋根や壁、寒冷地のプレハブハウスのパネルの裏側等の断熱用に石綿含有断熱材が使用されていた事例がある。
耐火被覆の確認を行う。
設計図書等による判断において石綿の不使用が確認されない場合、耐火被覆は施工されていれば鉄骨全面に施工されているはずなので、棒等を使用して安全に配慮して試料採取・分析確認を行う。
機械室（エレベーター含む）、ボイラー室、空調機室、電気室等に、吸音等の目的で、石綿含有吹付けの施工の可能性が高いので確認する。
空調機・温水等の配管、煙突等のライニング等について可能な範囲で把握する。

（※5-2）【参考】要注意箇所の調査における安全配慮について
・損壊建築物を外部から確認するには、双眼鏡等を用いると有効である。
・梁等の高所に用いられている吹付け材を採取する際には、不要な飛散を招かないようにする観点から、足場の設置等により採取時の作業性を確保した上で行うことが望まれるが、解体対象建築物には現に利用者がいないことや損壊建築物内での採取時の安全確保を考慮し、市販の高枝切りバサミを改良し、吹付け材をつまめるようにして採取することが考えられる。その場合、薬液散布用のスプレーを取り付けられる製品を用いて、飛散防止の薬液等を散布してから試料採取をする。
・倒壊部分の内部調査を行う場合には、配管調査用のファイバースコープを用いることも検討することが望ましい。
3.5

木造家屋の事前調査における留意点

木造家屋については、飛散性の高い石綿含有建材（吹付け石綿、吹付けロックウール及び石綿含有断熱材・保温材・耐火被覆材）の使用の可能性は低いが、石綿含有仕上塗材や石綿含有成形板等が使用されている可能性があるため、災害時においては、これらの建材への対応が中心となる。
ただし、木造家屋でも、表 5.4 に示した寒冷地の家屋での「浴室」、「台所」及び「煙突周り」のほか、木造車庫の屋根裏や鶏舎等の板金屋根や壁、寒冷地のプレハブハウスのパネルの裏側等の断熱用に石綿含有断熱材が使用されていた事例があるため、注意が必要である。
木造家屋を「注意解体」する場合は、石綿含有仕上塗材や石綿含有成形板等が使用されている建物とみなして散水等飛散防止対策を講じた上で解体を行い、石綿含有成形板等の使用が確認された場合は、可能な限り切断や破砕は行わず、湿潤化後に手作業によって丁寧に取り外す。
石綿含有吹付け材等が見つかった場合は、工事を中断し、関係機関との協議及び届出（『６.
協議・届出』参照）を行う。

74

第５章 調査・計画・届出

4.

事前調査結果の報告
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、大防法及び石綿則に基づき、石綿の使用の有無によらず、遅滞なく（遅くとも解体等工事に着手する前に）当該調査の結果等を都道府県等
及び労働基準監督署に報告しなければならない。
4.1

報告の対象となる解体等工事報告の対象となる解体等工事は、以下のとおりとする。
（１） 建築物を解体する作業を伴う建設工事にあっては当該作業の対象となる床面積の合計が 80 ㎡以上であるもの（２） 建築物を改造又は補修する作業や工作物（石綿が使用されているおそれが大きいものとして厚生労働大臣及び環境大臣が定めるものに限る）を解体、改造又は補修する作業を伴う建設工事にあっては、当該作業の請負代金の合計が 100 万円以上であるもの
4.2

報告事項

解体等工事の発注者及び元請業者（又は自主施工者）の氏名等、事前調査を終了した年月
日、解体等工事の場所、解体等工事の名称及び概要のほか、建築物等の設置の工事に着手した年月日、床面積の合計又は作業の請負代金の合計額（それぞれの要件に係るもの）、建築
材料の種類ごとの石綿含有建材に該当するか否か及び該当しないときはその根拠の概要について報告する。
なお、解体等工事を実施中に新たな石綿含有建材が見つかり、報告内容に変更が生じた場
合は、報告の修正、追加が必要となる。
4.3

報告方法

事前調査結果の報告は、原則として「石綿事前調査結果報告システム」から電子申請により行う。石綿事前調査結果報告システムでは、大防法及び石綿則の事前調査結果等について、一括申請が可能である。
事前調査結果報告システム（厚生労働省・環境省）
https://www.ishiwata-houkoku.mhlw.go.jp/shinsei/
事前調査結果の報告について（環境省 HP）
https://www.env.go.jp/air/asbestos/post_87.html

75

第５章 調査・計画・届出

5.

作業計画

5.1

作業計画について【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、事前調査の結果に基づき、作業計画を作成する。
【解説】
事前調査の結果、石綿含有建材が確認された場合には、作業基準に基づき石綿の飛散防止措置を盛り込んだ解体等工事の作業計画を作成する。作業計画は、石綿含有吹付け材等が確認された場合だけではなく、石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が確認された場合にも作成する必要がある。作業計画に記載する内容は、工事の概要（発注者の氏名や工事の場所）、
石綿含有建材除去等作業の内容及び飛散防止措置、工事の工程表、施工体制、安全衛生等である。詳細は「石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル」4.4 作業計画の作成を参考にする。
また、被災により「立入不可」と判断した場合、建築物等によっては（表 5.4 参照）、届出対象となる石綿含有建材が使用されているものとして作業計画を作成する。
解体等工事においては、安衛法に基づく危険防止措置を遵守する。また、石綿がない場合であっても、一定の作業には安全に係る作業計画の作成が必要となる（『第７章解体等工事における石綿の飛散防止 表 7.1 災害時の建築物等解体等工事における安全確保の参考となる指針等』参照）。
5.2「立入可」の場合の作業計画【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、立入可能と判断した範囲において、障害除去後、平常時と同様の作業計画を作成する。
【解説】
被災による障害を除去した場合は、「平常時の解体」を行うことが可能であることから、平常時と同様の作業計画を作成する。
5.3「立入不可」の場合の作業計画 （「注意解体」の作業計画）【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、被災による障害により当該建築物等への「立入不可」と判断し「注意解体」とした場合、作業計画には、石綿飛散防止措置及び解体中の事前調査計画を盛り込む。
【解説】
現状では立入困難な場合においても、解体・撤去の進行に伴って立入が可能となる場合がある。作業計画の策定に当たっては、障害の除去に主眼をおき、立入可能となった段階において石綿施工の不明箇所について調査を行うことを盛り込み、石綿の飛散防止に努める。
また、解体中も安全に施工可能な範囲で事前調査を実施し、極力事前調査後に解体等を実施する計画とする。なお、不明箇所において石綿含有建材に該当する石綿が発見された場合

76

第５章 調査・計画・届出には、その都度関係届出機関への速やかな報告、作業計画の見直し及び協議を行う。
作業計画におけるチェックポイント（参考）を表 5.5 に示し、「注意解体」の実施事項に関しては、『第７章 2.2「立入不可」の解体における飛散防止措置（「注意解体」の飛散防止措置）』に示した。
表 5.5 「注意解体」の作業計画におけるチェックポイント（参考）ポイント
1. 事前調査を行っていない範囲からの解体は極力避けること。
2. 除去可能な危険要因がある場合、危険の除去から始め、事前調査の可能範囲を広げられるよう努めること（たとえば、瓦の除去等）。
3. 解体を周辺部分から行う等の措置によって、事前調査の可能範囲を広げられるように努めること。
4. 危険要因の除去及び周辺部分からの解体等によって調査可能範囲を広げた場合、調査を実施し、調査結果に基づき作業計画の修正を行うことを、作業計画に盛り込むこと。
5. 石綿除去方法の選択は、次の優先順で選択されていること。
優先順１ 必要に応じた補強の実施後、平常通り石綿を事前に除去
優先順２ 周辺部分から「注意解体」し、安全確保後に石綿除去
優先順３ 適切な飛散防止措置を施し、解体・分別
6. 第７章の『表 7.4「注意解体」における石綿飛散防止措置等』の実施事項を満たしていること。
7. 解体中の新たな石綿発見時の対応について記載されていること。（関係届出機関への即時報告と計画の再協議及び修正）
なお、法令に定める措置として、大防法施行規則別表第７の５に「人が立ち入ることが危
険な状態の建築物等を解体する作業その他の建築物等の解体に当たりあらかじめ特定建築
材料を除去することが著しく困難な作業」において講ずべき飛散防止措置を、「作業の対象となる建築物等に散水するか、又はこれと同等以上の効果を有する措置を講ずること。
」と定めている。
「石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル」より参考とすべき部分の抜粋を以下に示す（※
5-3）
。

77

第５章 調査・計画・届出（※5-3） 「建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マ
ニュアル（令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境
省水・大気環境局大気環境課）」（抜粋）
2.2.4 作業基準（６）5）建築物等を解体する作業のうち、あらかじめ特定建築材料を除去することが著しく困難な作業：施行規則別表第７（五の項）
当該建築物等が、一部崩壊していたり、傾いている等の状態にあり、除去すべき特定建築材料に作業者が近づけない等、一の項や二の項による基準に従った特定建築材料の除去ができない場合に散水等の可能な対応を図ることを求めるものとされている。この作業に該当するか否かについては、個別事例に応じ、新規則別表第７の一の項の下欄に掲げる作業基準を遵守することが可能な状態の建築物かどうかを踏まえ都道府県等が判断する。
4.13 解体等にあたりあらかじめ石綿等を除去することが困難な場合
石綿の飛散を防止するための薬液等を散布し、建築物の周辺をシートで覆い解体を行う
こと

78

第５章 調査・計画・届出

6.

協議・届出

6.1

協議

【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者（石綿則の場合は事業者）は、被災により石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等（『表 5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）の全体又は一部区画を「立入不可」と判断し、その解体を「注意解体」とした場合、事前（石綿則の場合は届出時）に関係機関と協議を行う。
【解説】
被災による障害により石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等（『表5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）の全体又は建築物等の一部区画を「立入不可」と判断し、その解体を「注意解体」とした場合、可能な限り設計図書等による判断を実施し大防法を所管する都道府県等及び石綿則を所管する労働基準監督署と協議を行い、適切な作業計画及びその実施によって、石綿の飛散防止に努めることとする。
協議に当たっては、現地の位置図や現場写真のほか、建築物等の構造図・見取り図により、立入不可の範囲を明確にした資料を作成しておく（参考資料３）。事前調査結果報告書は、可能な範囲（※5-4）で作成する。また、発じん性の高い石綿含有吹付け材が使用されている可能性の高い「要注意箇所」については、確認状況を別途整理しておくことが望ましい（参考資料３）。
（※5-4）調査期間、調査責任者、物件の概要、調査対象材料、調査方法、立入可の範囲における調査結果等協議用の資料の例を表 5.6 に示す。
表 5.6 協議用の資料の例
資料の種類

例

1

現地の位置図（住宅地図等）

参考資料３ 図 R3.1

2

現場写真（周辺４方向以上）

参考資料３ 図 R3.2

3

建築物等の構造図（立入不可範囲の明示）

参考資料３ 図 R3.3

4

事前調査結果報告書

5

要注意箇所の調査結果（『3.4.1 要注意箇所の調査』参照）

参考資料３ 図 R3.4

6

作業計画（
『5.3「立入不可」の場合の作業計画』参照）--

備考）4.事前調査結果報告書の例は、石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル付録Ⅰ参考資料(2)を参照。

79

第５章 調査・計画・届出
6.2

届出

事前調査により、石綿含有吹付け材等の使用が確認された場合は、解体等工事の発注者は大防法の規定に基づく届出を行う。石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材の除去作業については、大防法の届出の対象とならないが、地方公共団体によっては条例の規定で届出が必要な場合があるので、留意する。
また、安衛法及び石綿則においては、石綿含有吹付け材や石綿含有保温材等の除去、封じ
込め又は囲い込みの作業を行う事業者に対して建設工事計画届又は建築物解体等作業届の届出義務が規定されている。
なお、建築物の解体等に際しては、建築工事に係る資材の再資源化等に関する法律や、建築基準法の規定による届出が必要となる場合があるので留意する。
石綿含有建材の除去作業の届出に係る法令の規定を表 5.7 に示す。
表 5.7 石綿含有建材を使用した建築物の解体等の届出に係る法令の規定根拠となる法令等
大防法

安衛法注 2）

届出名称

特定粉じん
第 18 条の 17
排出等作業第１項（第２項）
実施届出書
法第 88 条第３項
建設工事
安衛則第 90 条、
計画届
第 91 条
法第 100 条
建築物解体
石綿則第５条第
等作業届
１項

届出先
都道府県知事等

届出期限

届出義務者

14 日前

解体等工事発注者
又は自主施工者（速やかに）注 1）

14 日前

事業者注 3）

作業前

事業者注 3）所在地を管轄する
労働基準監督署長

備考）その他、条例に規定がある場合は、別途届出が必要になる場合がある。
注 1）災害その他非常の事態の発生により特定粉じん排出等作業を緊急に行う必要がある場合は、速やかに届出を行うこととしている。
2）建設業及び土砂採石業の場合は建設工事計画届、それ以外の業種に属する事業者は建築物解体等作業届が適用される。
3）安衛法第 2 条において、事業を行うもので、労働者を使用するものと定められている。石綿作業の施工者のほか、元請業者が届出を提出することも可能とされている。

7.

解体等工事発注時の留意事項

7.1

被災建築物等の解体等工事発注時の留意事項

被災建築物等の解体等工事の発注者は、発注に当たっては以下の事項に留意する。
（1） 解体等工事の発注者は、元請業者が行う事前調査や工事の施工方法、工期、工事費等について、法令の遵守を妨げるおそれのある条件を付さないよう配慮しなければならない（大防法第 18 条の 15 第２項、第 18 条の 16 第１項、安衛法第３条第３項、石綿則第９条）。
「注意解体」を実施する場合、解体作業の進行とともに新たな石綿含有建材が確認され、コストが増大する場合があるが、この際に石綿飛散・ばく露防止に係る経費が行き渡らないと、石綿の存在を隠蔽する誘因となる。そのため、変更契約の実施、石綿飛散・ばく露防止に係る経費の別積算等必要な措置を講じることが必要である。
（2） 災害により多数の被災建築物が倒壊・損壊した場合は、早期復旧のため、解体等
80

第５章 調査・計画・届出工事が専門ではなく、石綿に関する知識を十分に有していない事業者が解体を実施する可能性がある。解体を発注するに当たっては、石綿の飛散・ばく露防止及び廃棄物の適正処理に関する事項について、仕様書に明記する必要がある。
7.2

公費解体の発注時の留意事項

大規模災害時には、災害等廃棄物処理事業（※5-5）の中で、市区町村発注の公費解体が実施される場合があるが、この場合には、7.1 の留意事項に加え、以下に留意する。
（1） 災害時には、事前調査が同時並行的に行われることから、被災地近傍のみでは専
門機関を十分に確保できないおそれがある。
そのため、市区町村（公費解体の発注担当部署）は、石綿含有吹付け材以外の建築
材料について、石綿ありとみなして対応することも検討すべきである。また、例えば石綿を使用している可能性の高い建築物等について、事前調査を専門に行っている資格者による調査を仕様条件として規定する等、人的資源を効率的に分配することも検討が必要である。
東日本大震災では、解体等工事を「事前調査」、「石綿の除去」、「躯体等の解体」のように工程ごとに分け、それぞれの専門業者に実施させた事例がある。このような分割発注を行う場合、石綿含有建材に係る情報（立入不可等により調査未了となっている箇所の情報を含む。
）が業者間で確実に伝達されるよう、特に注意する。
また、東日本大震災や熊本地震では、石綿作業主任者の技能講習を追加で開催することにより、石綿作業を行う資格を有する者を確保する対策が講じられた。
（2）

大防法所管部署は、公費解体の発注仕様書に石綿含有建材の事前調査や飛散防止措置等に関する事項が盛り込まれるように、当該市区町村の担当部署を支援する必要がある。参考に、熊本の水害における解体等工事の発注仕様書例を示した（※5-6）。
（※5-5）災害等廃棄物処理事業
廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）第 22 条の規定に基づき、市区町村に対し、災害その他の事由により特に必要となった廃棄物の処理を行うために要する費用の一部を補助することで、生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図ることを目的とした事業。

81

第５章 調査・計画・届出（※5-6）【参考】熊本の水害における解体等工事の発注仕様書例82

第５章 調査・計画・届出83

第５章 調査・計画・届出84

第５章 調査・計画・届出85

第６章 解体等工事の周辺への周知

第６章 解体等工事の周辺への周知
1. 概要
2. 掲示の義務等
3. 掲示の例
1.

概要
解体等工事の発注者、自主施工者及び元請業者は、被災地での解体等工事であることを考慮し、解体等工事に先立ち法令等に定められた掲示を実施するとともに、周辺住民の不安を解消するため、情報の開示等について、平常時以上の配慮に努める。

2.

掲示の義務等【実施事項】
解体等作業の実施に当たっては、事前調査の記録の写しを解体等工事の現場に備え置くとともに、掲示については平常時以上により分かりやすい場所へ確実な設置を行う。
【解説】
大防法第 18 条の 15 第５項では、事前調査を行った者は、事前調査の記録の写しを解体等工事の現場に備え置き、かつ、解体等工事の場所において公衆に見やすいように掲示しなければならないと規定されており、同法施行規則第 16 条の９及び第 16 条の 10 には掲示の方法及び事項が定められている。
また、特定粉じん排出等作業に該当する場合には、大防法施行規則第 16 条の４に基づいて、必要事項を表示した掲示板の設置が必要となる。
石綿則においても、事前調査の記録の写しの備え付けや調査結果の掲示の義務が規定されている他、厚生労働省から関係業界団体等に対し、石綿ばく露防止対策等の実施内容の掲示について通知が行われている（平成 17 年８月２日基安発第 0802001 号）。
上記の通知に基づく掲示板に大防法施行規則に規定する掲示事項を追記する形で記載することが一般的である。掲示の例を、『３. 掲示の例』に示す。
また、平常時の対応を想定したものであるが、「建築物等の解体等工事における石綿飛散防止対策に係るリスクコミュニケーションガイドライン（改訂版）」（令和４年３月 環境省）
も適宜参照する。特に、災害発生後に大規模な解体等を行う場合は、通常の掲示に加え、避難所やコミュニティセンター等での事前調査結果の掲示も有効と考えられる。

86

第６章 解体等工事の周辺への周知

3.

掲示の例

（1）石綿含有吹付け材、石綿含有保温材等の除去等を含む作業（届出対象）

出典：建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル（令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課）

87

第６章 解体等工事の周辺への周知（2）石綿含有成形板等、石綿含有仕上塗材の除去等作業（届出非対象）

出典：建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル（令和３年３月

厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課）

88

第６章 解体等工事の周辺への周知（3）石綿不使用

出典：建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル（令和３年３月

厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課）

89

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止
1. 解体等工事における安全確保と石綿飛散防止等の責任
2. 被災区分ごとの石綿含有建材からの石綿飛散防止措置「立入可」の場合の解体等における石綿飛散防止措置「立入不可」の場合の解体における石綿飛散防止措置（「注意解体」の飛散防止措置）
3. 石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の除去に係る飛散防止措置
4. 石綿に係る廃棄物の区分
5. 石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出
廃石綿等の解体等工事現場における取扱い
原則事項
廃石綿等の解体等工事現場における保管
廃石綿等を解体等工事現場で保管する場合の飛散防止措置
廃石綿等であることの表示
石綿含有廃棄物の解体等工事現場における取扱い
原則事項
石綿含有廃棄物の解体等工事現場における保管
石綿含有廃棄物を解体等工事現場で保管する場合の飛散防止措置
地方公共団体の設置する仮置場への搬出を行う場合の留意点
石綿含有廃棄物等に係る石綿飛散防止に関する文献等
6. 除去等作業が適切に行われたことの確認及び作業の記録

90

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

1.

解体等工事における安全確保と石綿飛散防止等の責任【責任の所在】作業の安全確保と石綿の飛散防止は、建築物等の解体・補修等を実施する元請業者又は自主施工者の責任において行う。
なお、発注者は、石綿等の使用の有無の調査、当該作業等の方法、費用又は工期等について、大防法及び安衛法令の遵守を妨げるおそれのある条件を付さないように配慮する。
【解説】
災害時は、平常時以上に「作業の安全確保」と「石綿の飛散防止」に留意し、いずれも元請業者又は自主施工者の責任において解体等を実施する。地震・津波により被害を受けた建築物等の解体等工事における留意事項について、厚生労働省がパンフレットを作成しているので参考とする（表 7.1 参照）。
表 7.1 災害時の建築物等解体等工事における安全確保の参考となる指針等
1.

地震・津波により被害を受けた建築物等の解体工事における留意事項～ 建築物等の解体工事を実施する事業者の皆様へ ～平成 23 年 10 月 厚生労働省
厚生労働省 HP
https://www.mhlw.go.jp/new-info/kobetu/roudou/gyousei/anzen/dl/111107-1zentai.pdf

災害時における事前調査から解体までの流れを、平常時と比較して図 7.1 に示した。
（1） 元請業者又は自主施工者の責務
災害時の解体等工事においても、平常時と同様に大防法、安衛法及び石綿則が適用される。
「作業の安全確保」に関しては、建築物等への立入可否の判断（＝被災の区分）が重要である。
「立入可」と判断された場合及び補強等の措置により「立入可」となった
場合には、平常時と同様に解体等を実施する。工事の施工に当たっては、安衛法等の関係法令を遵守し、安全な施工に努める。
「石綿の飛散防止」に関しては、『２.被災区分ごとの石綿含有建材からの石綿飛散防止措置』、『３.石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の除去に係る飛散防止措置』、『６．除去等作業が適切に行われたことの確認及び作業の記録』に定める措置を実施する。
解体等工事現場における石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）の取扱いに関しては、『４.石綿に係る廃棄物の区分』、『５.石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出』に基づいて飛散防止措置を実施する。
（2） 発注者の責務
解体等工事の発注者については、大防法第 18 条の 15 第２項において、解体等工事
91

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止の元請業者が行う調査に要する費用を適正に負担すること、その他必要な措置を講ずることにより調査に協力しなければならないとされているほか、同法第 18 条の 16 においては、特定工事の元請業者に対し、施工方法、工期、工事費その他当該特定工事の請負契約に関する事項について、作業基準の遵守を妨げるおそれのある条件を付さないよう配慮することが義務付けられている。
また、安衛法第３条及び石綿則第９条において、発注者や元請人を含む仕事の注文
者は、石綿等の使用の有無の調査、当該作業等の方法、費用又は工期等について、安衛法令の遵守を妨げるような条件を付さないよう配慮することが義務づけられており、建設業に従事する者の災害を防止するため、発注者において施工時の安全衛生の確保のための必要な経費を積算することが求められる。
具体的には、発注者は、事前調査結果が判明してから解体等工事契約を締結すること、事前調査結果を受けて変更契約を行うこと、石綿飛散防止対策や安全衛生に係る経費を別積算すること等、必要な措置を講じることが重要である。
（3） 下請負人の責務
安衛法及び石綿則は下請負人にも適用される。また、大防法においても、解体等工事の元請業者及び自主施工者に加え、下請負人に対しても作業基準や除去等の措置を遵守する義務が適用された（法第 18 条の 19、第 18 条の 20、第 18 条の 21 及び第 18
条の 22）。
解体等工事の発注者や元請業者に協力して各種法令を遵守し、安全に作業を実施する。

92

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

項
目

フロー

平常時のフロー（注意解体）（補強・通常解体）（平常解体）
設計図書等による書面調査

設計図書等による書面調査
立入可

立入不可

立入可否判断（補強等により）立入可

解
体
等
事
前
調
査

立入不可

立入可

（注意解体）（補強・通常解体）

平常解体

補強

要注意箇所
の調査

目視調査

目視調査

分析調査

分析調査

同様

同様

報
告

事前調査結果の報告

事前調査結果の報告

事前調査結果の
報告

同様

作
業
計
画

注意解体の
作業計画

計画変更

通常の
作業計画

同様

協
議
・
届
出

協議・届出

解
体

注意解体

届出

補強解体

立入可となった場合
かつ石綿施工の不明箇所
がある場合

同様

同様

目視調査

分析調査

事前調査結果
の報告

作業計画

届出

平常解体

備考 1）事前調査結果は、石綿の使用の有無によらず、遅滞なく報告する。新たに石綿含有建材が見つかり、報告内容に変更が生じた場合には、速やかに修正、追加の報告を行う。
2）▇▇▇は石綿含有吹付け材等が使用されている場合を対象とし、使用されていない場合は不要。
3）石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が使用されていた場合、大防法の届出は不要だが、作業基準に基づき作業計画を作成し、石綿飛散・ばく露防止対策を実施する。
4）建築物等の一部を注意解体する場合等は、平常解体と注意解体が複合となる場合もある。
5）調査した結果、平常解体として着工したが、工事中に石綿が見つかり、除去に補強が必要な場合は、補強解体に変更することが望ましい。
6）木造家屋にも石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材が使用されている可能性が高いことから、木造家屋を注意解体する場合には、これらが使用されているものとみなして散水等の飛散防止措置を実施しながら解体する。石綿含有吹付け材等が見つかった場合は、工事を中断し、協議・届出を行う。

図 7.1 平常時と災害時の比較（参考）93

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

2.

被災区分ごとの石綿含有建材からの石綿飛散防止措置【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、事前調査の結果に基づき、被災による障害を安全面から判断し、被災区分（建築物等への立入の可否）を判断する。
立入可の場合（補強等により立入可となった場合を含む）は平常時の石綿含有建材からの飛散防止措置を講ずる。
立入不可の場合は、「注意解体」の飛散防止措置を講ずる。
【解説】
建築物等の状態と解体・飛散防止措置の区分を表 7.2 に示した。この建築物の状態の区分
は、安全を基本に元請業者又は自主施工者が判断するものである。
表 7.2 建築物の状態と解体・飛散防止措置の区分
建築物等の状態

完全倒壊

補強不可

立入可否

立入不可

解体の方法

注意解体（※）

飛散防止措置注意解体の飛散防止措置

※

補強可能

補強不要
立入可

補強解体

大防法施行規則別表７の５に定める事項に該当する場合。
（『2.2

平常解体

平常どおり
「立入不可」の場合の解体における石綿飛散防止措置（「注意解体」の飛散防止措置）
』参照）

2.1

「立入可」の場合の解体等における石綿飛散防止措置【実施事項】「立入可」と判断された場合及び補強等の措置により「立入可」となった場合には、平常時と同様に解体等を実施する。
石綿含有建材からの石綿の飛散防止措置は、平常時に準じて行う。
【解説】「立入可」の建築物等（補強等の措置により「立入可」となった建築物等を含む）については、平常時と同様に石綿除去後に解体等を実施する。石綿の飛散防止措置は、平常時に準じて行う。
平常時の石綿飛散防止対策に係るマニュアルを表 7.3 に示す。
表 7.3 平常時の石綿飛散防止対策に係るマニュアル
1.

建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル
令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環
境局大気環境課

2.

廃棄物処理施設解体時等の石綿飛散防止対策マニュアル（平成 18 年３月）
廃棄物処理施設解体時等のアスベスト飛散防止対策検討委員会
平成 18 年６月 12 日 環廃対発第 060609003 号

94

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止
2.2「立入不可」の場合の解体における石綿飛散防止措置 （「注意解体」の飛散防止措置）【実施事項】
建築物等の被災により、平常時と同様に施工を行うことが困難な場合、「注意解体」とし、石綿含有建材からの石綿の飛散防止に努める。
【解説】
石綿含有建材が使用されている可能性のある建築物等（『第５章 表 5.4 石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）で、完全に倒壊した建築物等及び補強によっても立入の不可
能な建築物等については、「注意解体」とする。この「注意解体」における石綿飛散防止措
置実施事項を、表 7.4 に示した。
なお、石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材についても取扱い方によっては石綿が飛散するおそれがあるため、留意する（『３.石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の除去に係る飛散防止措置』参照）。
表 7.4 「注意解体」における石綿飛散防止措置等
対象

実施事項

近隣への配慮

・適切な掲示等を実施する。
『第６章 解体等工事の周辺への周知』参照
・建築物の四方は、建築物の高さ+2ｍ又は 3ｍの何れか高い方以上の高飛散防止措置さの万能鋼板又は防じんシートによって養生する。
・工事期間中は常に散水を行う。
・解体の進行に伴い事前調査が不可能であった場所の調査が可能となった場合には、速やかに調査を行い、石綿含有建材を発見した場合には作業計画を変更する。石綿含有吹付け材等が発見された場合には、協新たな石綿議の上、届出を実施する。

への対応

・作業計画は、できる限り不明箇所の事前調査が可能となるように作成する。
・報告内容に変更が生じた場合は、速やかに修正、追加の報告を行う。
・廃石綿等、石綿含有廃棄物、石綿を含まない廃棄物に区分し、分別す

廃石綿等・石綿含
有廃棄物に係る廃棄物の分別等る。石綿含有吹付け材等の除去に当たっては、部分隔離、薬液散布等
飛散防止措置を実施する。
・石綿の取り残しがないことを確認し、鉄骨やその他の建材等に石綿が残らないよう、特に注意する。
・区分ごとに適正な現場保管・搬出を実施する。

また、作業手順は図 7.2 を標準として、実情に応じて定める。なお、作業計画については、『第５章

5.3「立入不可」の場合の作業計画（「注意解体」の作業計画）』を参照のこと。

95

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

解
体
等
事
前
調
査

仮
設
設
備
・
解
体
機
器
の
設
置

散水・薬剤散布（石綿飛散防止措置）※
薬
剤
設
備
等
の
設
置

躯
体
の
解
体

廃廃
棄石
物綿
の等
分・
別石
・綿
収含
集有

廃
廃
棄
石
物
綿
の
等
飛
・
散
石
防
綿
止
含
処
有
理

取解
り体
残材
しの
の分
確別
認・
・石
収綿
集の

解
綿
体
含
材
有
・
廃
廃
棄
石
物
綿
の
等
搬
・
出
石

※薬液を使用する場合は、その他の建材等に石綿が固着しないよう留意する。

図 7.2 「注意解体」の標準手順における石綿飛散防止措置の実施工程
また、「石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル」も参考とする（※7-1）。
（※7-1）「建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニ
ュアル（令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省
水・大気環境局大気環境課）」（抜粋）
2.2.4 作業基準（６）5）建築物等を解体する作業のうち、あらかじめ特定建築材料を除去することが著しく困難な作業：施行規則別表第７（五の項）
当該建築物等が、一部崩壊していたり、傾いている等の状態にあり、除去すべき特定建築材料に作業者が近づけない等、一の項や二の項による基準に従った特定建築材料の除去ができない場合に散水等の可能な対応を図ることを求めるものとされている。この作業に該当するか否かについては、個別事例に応じ、新規則別表第７の一の項の下欄に掲げる作業基準を遵守することが可能な状態の建築物かどうかを踏まえ都道府県等が判断する。
4.13 解体等にあたりあらかじめ石綿等を除去することが困難な場合
石綿の飛散を防止するための薬液等を散布し、建築物の周辺をシートで覆い解体を行うこと。

96

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

3.

石綿含有成形板等及び石綿含有仕上塗材の除去に係る飛散防止措置
石綿含有成形板等は、切断や破砕等の作業により石綿粉じんが飛散するおそれがある。
大防法や石綿則では、原則として切断等することなくそのまま建築物等から取り外すことが義務付けられている。原形のまま取り外すことが技術上著しく困難な場合には、湿潤化等の措置が必要となる。また、石綿含有成形板等のうち、石綿含有けい酸カルシウム板第１種を切断等により除去する場合には、隔離養生（負圧不要）し、除去部分を常時湿潤化する必要がある。災害により損傷した石綿含有成形板等は飛散しやすいため、適切に湿潤化しながら慎重に取扱う。
石綿含有仕上塗材は、破断せずに除去することが困難であるため、除去にあたっては湿潤化することが義務付けられており、さらに電動工具を用いて除去する場合には除去部分の常時湿潤化及び隔離養生（負圧不要）が必要である。
立入困難な状況で、石綿含有吹付け材等が使用されている可能性の無い（『第５章 表 5.4
石綿の飛散防止に関する要注意箇所』参照）建築物等の解体を行う場合においても、補強等により立入可となった場合には、事前に石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材を上述の方法で除去の上、解体する。事前の除去が困難な場合は、散水を十分に行いながら解体を行う。
また、解体中に石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材の可能性のある建材が確認された場合に備えて、防じんマスク、湿潤化用の薬液等を準備しておく。
取り外した石綿含有成形板等は、原則として取り外した原形の大きさのままの状態で荷重により変形又は破断しないように整然と積み重ね、シート掛けや梱包等により飛散防止対策を施した上で保管する。石綿含有けい酸カルシウム板第１種については、大型のフレキ
シブルコンテナバッグや十分な強度を有するプラスチック袋等に梱包して露出がないようにする必要がある。これらを収集運搬のためやむを得ず破断する場合は、水槽等に浸けながら破断する、湿潤化後ビニール袋内で破断する等、飛散防止対策を実施する。
石綿含有仕上塗材を除去したものは粉状や汚泥状であるため、袋の破損等が起こると廃棄物が流出する可能性が高いものであることから、確実な梱包として耐水性のプラスチッ
ク袋等により二重に梱包を行う。また、梱包の前に固型化、薬剤等による安定化等の措置を講ずることが望ましい。
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、収集・運搬業者に委託する場合あらかじめ、石
綿含有廃棄物を引き渡す際の荷姿を明示する。
関係地方公共団体や解体等工事発注者は、仮置場に搬入する際の荷姿（大きさ、プラスチ
ック袋への収納の有無等）を明確にする。
石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材の除去等について参考となるマニュアルを表 7.5に示す。
表 7.5 石綿含有成形板等の除去等について参考となるマニュアル
1.

建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル
令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環
境局大気環境課

97

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

4.

石綿に係る廃棄物の区分【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、解体等工事現場において石綿を含まない廃棄物と石綿を含有する廃棄物を区分し、搬出するまでの間、適正に保管する。
また、石綿を含有する廃棄物は、「廃石綿等」及び「石綿含有廃棄物」に区分して適正に
保管する。
【解説】
解体等工事により発生した廃棄物は、平常時と同様に搬出までの間、現地にて保管を行う。
解体等工事現場においては、表 7.6 の「必要な区分」に示した３区分に分別を行う。
また、予定搬出先（地方公共団体の設置する仮置場等）の運用規則等において、これ以上の分別が求められている場合には、運用規則等に従う。
表 7.6 解体等工事現場における石綿に係る廃棄物の区分
必要な区分

主な廃棄物

廃石綿等注 1）

・除去された石綿含有吹付け材
・除去された石綿含有保温材等※石綿含有とみなして除去したものを含む・届出対象特定工事において用いられ、廃棄されたプラスチックシート、防じん
マスク、作業衣その他の用具又は器具であって、石綿が付着しているおそれが
あるもの

石綿含有
廃棄物注 2）

・除去された石綿含有仕上塗材や石綿含有成形板等、石綿をその重量の 0.1％を超えて含有するもの※石綿含有とみなして除去したものを含む
・解体等工事（廃石綿等が排出される解体等工事は除く。
）において廃棄されるプ
ラスチックシート、防じんマスク、作業衣その他の用具又は器具であって石綿が付着しているおそれがあるもの

石綿を含まない廃棄物

石綿を含まないがれき類、木くず、金属くず等

注１）
２）

特別管理産業廃棄物の「廃石綿等」の他、一般廃棄物である石綿含有吹付け材、石綿を含む保温材、断熱材、耐火被覆材等、同様の性状を有する廃棄物
石綿含有産業廃棄物及び石綿含有一般廃棄物

廃石綿等及び石綿含有廃棄物の保管、収集・運搬、処分に当たっては、廃棄物処理法の処理基準等に従う。また、環境省から都道府県・政令市あてに、廃石綿等の災害時の取扱いに係る通知（※7-2）が発出されているので参考とされたい。

98

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止（※7-2）令和４年３月 17 日付け環境省環境再生・資源循環局廃棄物規制課・ポリ塩化ビフ
ェニル廃棄物処理推進室 事務連絡「廃石綿等、感染性廃棄物やＰＣＢ廃棄物が混入した災害廃棄物について」別紙１

99

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

100

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

5.

石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出
石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）の解体等工事現場における保管及び搬出に当たっては、災害時においても原則として平常時と同様に現地で適切に分別等を実施する。石綿含有廃棄物等の処理については、廃棄物処理法に定める基準に従うほか、「石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第３版）」（令和３年３月、環境省環境再生・資源循環局）を参考とする。
また、地方公共団体が設置する仮置場へ搬出する場合は、保管が長期に及ぶこともあることに特に留意し、地方公共団体の定めに従う。
表 7.7 石綿含有廃棄物等の処理に参考となるマニュアル1.

石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第３版）
令和３年３月 環境省環境再生・資源循環局

5.1

廃石綿等の解体等工事現場における取扱い

廃石綿等については、石綿が飛散するおそれが大きいため、速やかに中間処理・最終処分場に直接搬出することを原則とする。やむを得ず現場保管する場合には、可能な範囲で速やかに処理するように努力することとし、梱包・養生等を適切に行い、石綿が飛散することの無いように注意する。
また、現場保管においては、廃石綿等が運搬されるまでの間、特別管理産業廃棄物の保管基準に従い、石綿の飛散の無いようにする。
梱包・養生については、『5.1.2 廃石綿等の解体等工事現場における保管』及び『5.1.3
廃石綿等を解体等工事現場で保管する場合の飛散防止措置』を参照。
5.1.1 原則事項
【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、廃石綿等について、原則として無害化処理施設
等の中間処理施設や最終処分場に直接搬出する。また、石綿等が使用されているものとみなして除去した吹付け材についても、廃石綿等として処理する。
【解説】
災害時においても、廃石綿等は原則として無害化処理施設等の中間処理施設や最終処分場に直接搬出する。積替えや、地方公共団体が設置する仮置場への搬出は可能な限り避ける（※7-3）。
なお、石綿則の改正により、石綿含有吹付け材についても石綿等が使用されているものとみなすことができる範囲に追加された。これらについても、廃石綿等の処理基準に従って処
理する。

101

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止（※7-3） 廃石綿等を地方公共団体が設置する仮置場へ搬出する際の留意事項
災害時においては、廃棄物の適正かつ速やかな処理を目的として、地方公共団体が公園等を災害時の廃棄物仮置場として、民家等から排出される廃棄物を受入れることがある。
この地方公共団体が設置する仮置場については、住宅街から比較的近郊に設置される傾向にあることから、廃棄物の搬出に当たっては、石綿の飛散の無いよう特に注意する。
仮置場への廃石綿等の受入れは、原則的に行われないこととしているが、受入れを行う
場合には、梱包に留意することとしており、可能であればプラスチック袋ではなく、剛性のある容器とすることが望ましい。
実際の搬出に当たっては、地方公共団体の定める事項に従う。
5.1.2 廃石綿等の解体等工事現場における保管【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、廃石綿等が搬出されるまでの間、特別管理
産業廃棄物管理責任者を選任した上で、特別管理産業廃棄物に係る保管の基準に従い、石綿が飛散しないように保管する。
【解説】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、廃石綿等が搬出されるまでの間、廃棄物処理法
第 12 条の２第２項及び同施行規則第８条の 13 第１項の特別管理産業廃棄物に係る保管の基準に従い、生活環境上支障のないよう管理しなければならない。廃石綿等についての保管基準を以下に整理した。
（廃石綿等の保管基準）（1）

保管施設には周囲に囲いを設け、見やすい箇所に廃石綿等の保管場所であること、積み上げ高さ、保管場所の責任者の氏名又は名称及び連絡先等を表示した縦横 60cm 以
上の掲示板を設けること（図 7.3 参照）。
（2） 飛散、流出、地下浸透、悪臭発散の防止措置を講ずること。
（3） 屋外において容器を用いずに保管する場合にあっては、積み上げられた高さが環境省令で定める高さを超えないようにすること。
①廃棄物が囲いに接しない場合は、囲いの下端から勾配 50％以下。
②廃棄物が囲いに接する場合（直接壁に負荷がかかる場合）は、囲いの内側 2m は囲いの高さより 50cm の線以下、２m 以上の内側は勾配 50％以下。
（4） ねずみの生息や、蚊、はえ等の害虫発生がないこと。
（5） 廃石綿等とその他のものが混合するおそれがないように、仕切りを設ける等必要な措置を講ずること。
なお、災害等廃棄物処理事業により市区町村が公費解体を行う場合、解体後の廃棄物は一
般廃棄物として扱われるが、この場合も、特別管理産業廃棄物の「廃石綿等」の取扱いに準じて飛散防止措置を講ずる。

102

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

特別管理産業廃棄物の保管場所
保管する廃棄物の種類

廃石綿等

積み上げ高さ○○ｍ

管理責任者□□ □□□（△△△課）

連絡先

TEL×××－××××

注意事項

・廃石綿等保管場所につき関係者以外立ち入り禁止。
・許可なくして持ち出し禁止。
・プラスチック袋等は破損しないよう慎重に取り扱うこと。
・石綿（アスベスト）粉じんを吸い込むと健康を害します。
・プラスチック袋等の破損を見つけた場
合は上記へ連絡して下さい。
図 7.3 廃石綿等の保管場所における表示の例

5.1.3 廃石綿等を解体等工事現場で保管する場合の飛散防止措置【実施事項】
解体等工事現場に廃石綿等を保管する場合は、石綿の飛散を防止するため当該物を湿潤化させる等の措置を講じた後、梱包する等、当該廃石綿等の飛散の防止のため必要な措置を講ずる。
【解説】
石綿の飛散を防止するため、散水、薬液散布等により廃石綿等を湿潤化させた後、以下の措置を実施する。
（1） 湿潤化等の措置後、耐水性の材料で梱包する。耐水性の材料には、十分な強度を有するプラスチック袋又は堅牢な容器があり、積込・荷降し等の作業条件を十分に考慮して、容易に破損等のおそれのないものを使用する。プラスチック袋は、厚さが 0.15mm以上のものが望ましい。
（2） プラスチック容器を用いる場合は、袋の破損防止を図ることと、袋の外側に付着した石綿の飛散防止のため、必ず二重に梱包する。
二重梱包は、次の手順のとおり実施することを原則とする。
①除去等作業場において、薬液等により湿潤化させた廃石綿等をプラスチック袋の中に入れて密封する。なお、この際、袋中の空気をよく抜いておく。これは、収集・運搬、処分の時に袋が圧力を受けて破損し石綿が飛散することを防ぐためである。
②前室において高性能真空掃除機等により、プラスチック袋に付着している粉じんを除去する。
③保護衣等着脱室で、更にプラスチック袋を被せ、密封する。
（3） 堅牢な容器とは、ドラム缶等の密閉容器をいう。
103

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止（4） 埋立処分を行う場合には、コンクリート等による固型化や薬液による安定化等の措置が必要な場合がある。事前に委託処理業者に確認する。
（5） 飛散を防止するために講じた措置の内容（使用した薬液の種類、成分、使用量等）
については、廃石綿等の運搬又は処分を委託しようとする者に対し、あらかじめ文書で通知する必要がある。
5.1.4 廃石綿等であることの表示【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、廃石綿等を収納するプラスチック袋又は容器には、個々に廃石綿等である旨及び取扱う際に注意すべき事項を表示する。
【解説】
廃石綿等であることの表示は、その処理過程における不適正な取扱いを防止するための措置である。
廃石綿等を収納するプラスチック袋等には下記事項を記入する。
（1）廃石綿等であること（2）取扱い上の注意事項（3）その他
容器の表示例を図 7.4 に示す。
特別管理産業廃棄物 廃石綿等 取扱い注意事項① 廃石綿等は他の廃棄物と混ざらないよう留意すること。
（混載禁止）② 荷台での容器の転倒、移動を防ぐための措置を講じること。
③ 容器が破損した場合は、散水等で飛散防止措置を行うと共に、流出しないよう注意すること。
④ 容器の破損事故が起こった時は排出事業者に速やかに連絡すること。
図 7.4 廃石綿等の容器表示の例
なお、石綿障害予防則第 32 条においても、事業者は、石綿等を運搬し、又は貯蔵するときは、当該石綿等の粉じんが発散するおそれがないように堅固な容器を使用し、又は確実な包装をしなければならないとし、当該容器又は包装の見やすい箇所に石綿等が入っている
こと及びその取扱い上の注意事項を表示しなければならないとしている。

104

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止
5.2

石綿含有廃棄物の解体等工事現場における取扱い

5.2.1 原則事項
【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、石綿含有産業廃棄物の処理基準に従い、石綿含
有廃棄物を適切に保管し処分する。また、石綿含有とみなして除去した建材についても、石綿含有産業廃棄物として処理する。
【解説】
石綿含有の可能性のあるスレート波板、窯業系サイディング、スレートボード、けい酸カルシウム板第１種、ロックウール吸音天井板、せっこうボード等のうち、石綿則第３条第４項のただし書きにより石綿含有とみなして除去した建材（現地調査の結果、石綿の含有が不明であって、分析による判定を行っていないもの）についても、石綿含有産業廃棄物の処理基準に従って処理する。
5.2.2 石綿含有廃棄物の解体等工事現場における保管【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、石綿含有廃棄物が搬出されるまでの間、当該廃棄物から石綿が飛散しないように保管する。
【解説】
石綿含有廃棄物は、特別管理廃棄物には該当しないが、廃棄物処理法第 12 条の２第２項及び同施行規則第８条の産業廃棄物の保管基準により、生活環境上支障のないよう管理しなければならない。石綿含有廃棄物の保管基準を以下に整理した。
（石綿含有廃棄物の保管基準）（1） 保管施設には周囲に囲いを設け、見やすい箇所に石綿含有廃棄物の保管場所である
こと、積み上げ高さ、保管場所の責任者の氏名又は名称及び連絡先等を表示した縦横60cm 以上の掲示板を設けること（図 7.5 参照）。
（2） 飛散、流出、地下浸透、悪臭発散の防止措置を講ずること。
（3） 屋外において容器を用いずに保管する場合にあっては、積み上げられた高さが環境省令で定める高さを超えないようにすること。
①廃棄物が囲いに接しない場合は、囲いの下端から勾配 50％以下。
②廃棄物が囲いに接する場合（直接壁に負荷がかかる場合）は、囲いの内側２m は囲いの高さより 50cm 下の線以下、２m 以上の内側は勾配 50％以下。
（4） ねずみの生息や、蚊、はえ等の害虫発生がないこと。
（5） 石綿含有廃棄物とその他のものが混合するおそれがないように、仕切りを設ける等
必要な措置を講ずること。

105

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

産業廃棄物の保管場所
保管する廃棄物の種類

がれき類（石綿含有産業廃棄物を含む）

積み上げ高さ○○ｍ

管理責任者□□ □□□（△△△課）

連絡先

TEL×××－××××

注意事項

・石綿含有産業廃棄物保管場所につき関係者
以外立ち入り禁止。
・許可なくして持ち出し禁止。
・プラスチック袋等は破損しないよう慎重に取り扱うこと。
・石綿（アスベスト）粉じんを吸い込むと健康を害します。
・プラスチック袋等の破損を見つけた場合は上記へ連絡して下さい。

図 7.5 石綿含有廃棄物保管場所における表示の例 （60cm×60cm 以上）
5.2.3 石綿含有廃棄物を解体等工事現場で保管する場合の飛散防止措置【実施事項】
解体等工事現場に石綿含有廃棄物を保管する場合は、石綿の飛散を防止するため、覆いを設けたり、梱包する等必要な措置を講ずる。
【解説】
解体等工事現場に石綿含有廃棄物を保管する場合は、石綿の飛散を防止するため、搬出されるまでの間、以下の措置を講ずるものする。
（1）荷重により変形又は破断しないよう整然と積み上げる。
（2）飛散しないようシート掛け、袋詰め等の対策を行う。
保管場所の確保のため、やむを得ず破断する場合は、水槽等に浸けながら破断する、湿潤化後、ビニール袋内で破断する等の飛散防止対策を実施する。
なお、石綿障害予防則第 32 条においても、事業者は、石綿等を運搬し、又は貯蔵するときは、当該石綿等の粉じんが発散するおそれがないように堅固な容器を使用し、又は確実な包装をしなければならないとし、当該容器又は包装の見やすい箇所に石綿等が入っている
こと及びその取扱い上の注意事項を表示しなければならないとしている。
また、厚生労働省から都道府県労働局労働基準部及び関係事業主団体あてに、建築物等から除去した石綿含有廃棄物の包装等の徹底について通知（※7-4）が発出されているので参考とされたい。

106

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止
5.2.4 地方公共団体の設置する仮置場への搬出を行う場合の留意点【実施事項】
解体等工事の元請業者又は自主施工者は、地方公共団体の設置する仮置場へ石綿含有廃棄物を搬出する際は、地方公共団体の定める搬入基準に従う。
【解説】
石綿含有廃棄物の仮置場への受入れに関しては、災害の規模、地域の特性等によって、各地方公共団体が判断する。解体等工事の元請業者又は自主施工者が仮置場へ搬出する場合には、石綿を含有している（又はその可能性のある）ものであることを確実に伝達する。
地方公共団体の定める搬入基準（例）を表 7.8 に示す。
なお、地方公共団体仮置場への搬入出時の飛散防止のため、大型のフレキシブルコンテナ
バッグ等の容器に入れるか、シートに梱包して搬入することが望ましい。
『（※7-4）建築物等から除去した石綿含有廃棄物の包装等の徹底について』参照。
表 7.8 地方公共団体の定める搬入基準（例）1. 荷姿（大きさ等）
一時保管、収集・運搬、中間処理及び最終処分に係る各工程での必要要件によって、地方公共団体が定める大きさ等に従い搬入する。
2. 分別区分と添付資料

107

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止（※7-4） 建築物等から除去した石綿含有廃棄物の包装等の徹底について108

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止

109

第７章 解体等工事における石綿の飛散防止
5.3

石綿含有廃棄物等に係る石綿飛散防止に関する文献等

前出による他、表 7.9 の資料を参考として石綿の飛散防止に努めることが望ましい。
表 7.9 石綿含有廃棄物等に係る石綿飛散防止に関する文献等
1. 廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令及び海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律施行令の一部を改正する政令等の施行について（通知）平成 18 年９月 27 日 環廃対発第 060927001 号 環廃産発第 060927002 号
2. 石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第３版）
令和３年３月 環境省環境再生・資源循環局

6.

除去等作業が適切に行われたことの確認及び作業の記録除去等作業の実施者は、作業計画の分担に応じて飛散及びばく露防止措置の内容等について記録しておく必要がある。日々の作業の記録は当該作業の実施者（主に下請負人）が行い、元請業者や自主施工者は当該記録等から計画通り適切な飛散及びばく露防止措置がとられていることを確認する。確認には、建築物石綿含有建材調査者等（建築物に限る）や石綿作業主任者等による石綿の取り残しの有無の目視確認、負圧隔離養生作業場内の石綿粉
じんが飛散するおそれがないことの確認（負圧隔離養生により除去等作業を行う場合に限る）も含まれる。
特定工事の元請業者及び自主施工者は、除去等作業の終了後、これら特定粉じん排出等作業に関する記録を作成し、工事終了後３年間保存しなければならない。
また、特定工事の元請業者は、除去等作業が終了したときはその結果を遅滞なく発注者に書面で報告し、発注者に報告した書面の写しを作業に関する記録とともに３年間保存する必要がある。
これら記録、確認、完了報告については、「石綿ばく露飛散漏えい防止マニュアル」4.15
石綿含有建材の除去等作業が適切に行われたことの確認及び作業の記録を参照のこと。

110

第８章 収集・運搬

第８章 収集・運搬
1. 廃棄物の区分
2. 廃石綿等の収集・運搬
分別収集・運搬
飛散防止
運搬車・運搬容器
3. 石綿含有廃棄物の収集・運搬
収集・運搬の留意事項
運搬車・運搬容器
1.

廃棄物の区分
廃棄物の収集・運搬に当たっては、石綿の含有の有無及びその性状から、表 8.1 のように区分される。
排出者、市区町村の委託業者又は収集・運搬業者は、石綿に係る廃棄物の収集・運搬に当たっては、これらの区分に分別しそれぞれ適切な飛散防止措置等を実施する（区分の詳細については、『第７章 表 7.6

解体等工事現場における石綿に係る廃棄物の区分』参照）。
表 8.1 廃棄物の区分

廃棄物の区分
1. 廃石綿等
2. 石綿含有廃棄物
3. （石綿を含まない廃棄物）

2.

石綿含有の有無
石綿を含む石綿の飛散性高い
比較的低い

石綿を含まない

廃石綿等の収集・運搬

2.1

分別収集・運搬【実施事項】
廃石綿等の収集・運搬に当たっては、廃石綿等による人の健康又は生活環境に係る被害が生じないように行い、かつ、他の廃棄物等と混合するおそれのないように、他の物と区分して収集し、又は運搬する。
【解説】
廃石綿等の収集・運搬は次のように行う。
（1） 廃石綿等が飛散し、及び流出しないようにする。
（2） 収集・運搬に伴う悪臭、騒音又は振動によって生活環境の保全上支障が生じないよ
うに必要な措置を講ずる。
（3） 廃石綿等の収集・運搬のための施設を設置する場合には、生活環境の保全上支障を111

第８章 収集・運搬
生ずるおそれのないように必要な措置を講ずる。
（4） 廃石綿等による人の健康又は生活環境に係る被害が生じないようにする。
（5） 廃石綿等がその他の物と混合するおそれのないように、他の物と区分して収集し又は運搬する。
（6） 廃石綿等は、積替えを行わず処分施設に直送することを原則とする。これは再飛散の危険を極力少なくしようとするための措置であり、異なる事業場から廃石綿等を収集することを妨げるものではない。
2.2

飛散防止

【実施事項】
廃石綿等の収集・運搬に当たっては、廃石綿等を収納したプラスチック袋等の破損等により石綿を飛散させないよう慎重に取扱う。
なお、プラスチック袋等の破損等により、廃石綿等の飛散のおそれが生じた場合には、速やかに散水等を行い湿潤化させ又は覆いをかける等の措置を講じた後、適切に処理する。
【解説】（1）廃石綿等の収集・運搬を行う者は、積込・運搬の各過程で廃石綿等を飛散させないよ
う慎重に取扱わねばならない。プラスチック袋等の積込は、原則として人力で行う。
また、重機を利用する場合には、フレキシブルコンテナバッグやパレット等を利用し、重機が直接プラスチック袋等に触れないようにする。
（2）万一、プラスチック袋等の破損が生じた場合には、速やかに散水等により湿潤化させ飛散防止措置を行い、新たに二重のプラスチック袋等の耐水性の材料で梱包する。
『第７章 （※7-4）建築物等から除去した石綿含有廃棄物の包装等の徹底について』参照。
2.3

運搬車・運搬容器【実施事項】
収集・運搬業者は、運搬車の車体の外側に、産業廃棄物の収集又は運搬の用に供する運搬車である旨、氏名又は名称及び許可番号を見やすいように表示し、かつ、マニフェスト等の書面を備え付けておく。
運搬車及び運搬容器は、廃石綿等が飛散し、及び流出するおそれのないものとし、収集・運搬を行う者は、廃石綿等の運搬に当たり、運搬車両の荷台に覆いを掛ける。
【解説】
廃石綿等の収集又は運搬を行う者は、運搬車の車体の両側面に、産業廃棄物の収集又は運搬の用に供する運搬車である旨、氏名又は名称及び許可番号を見やすいように表示し、かつ、
特別管理産業廃棄物収集運搬業の許可証の写し及び運搬する廃石綿等のマニフェストを備え付けておく。
上述で示した内容を運搬車の車体の両側面に表示する際は、次のとおり、識別しやすい色の文字で表示する。
112

第８章 収集・運搬(１) 産業廃棄物の収集又は運搬の用に供する運搬車である旨については JIS Z 8305 に規定する 140 ポイント以上の大きさの文字を用いて表示しなければならない。
(２) それ以外の事項については、JIS Z 8305 に規定する 90 ポイント以上の大きさの文字及び数字を用いて表示しなければならない。
また、収集・運搬に係る廃棄物の種類（廃石綿等）及び取扱う際に注意すべき事項を文書に記載し、当該文書を携帯する。ただし、収納した運搬容器に当該事項が表示されている場
合は、この限りではない。文書の例を図 8.1 に示す。
プラスチック袋等の場合には、破損のないシート等でプラスチック袋を包み込むように覆いをかける。コンクリート等固型化物をプラスチック袋に入れたものは、運搬途中の移動、転倒により袋が破損しないようクッション材等の措置を講ずる。
容器の場合には、運搬の際に荷台での転倒、移動を防ぐための措置を講ずる。
運搬時にプラスチック袋等の破損が生じた車両のシート等は、廃石綿等として処理する。
また、荷降し後、荷台等の清掃を確実に行う。
1．廃棄物の種類

廃石綿等

2．取扱い上の注意事項① 廃石綿等は他の廃棄物と混ざらないよう留意すること。
（混載禁止）② プラスチック袋に詰め運搬する場合は、破損のないシー
トでプラスチック袋を包み込むように覆うこと。
③ 容器の場合には、荷台での転倒、移動を防ぐための措置を講ずること。
④ 廃石綿等を、プラスチック袋や容器で運搬する場合で、
プラスチック袋や容器が破損した場合は、散水等により湿潤化させることにより飛散防止措置を行うこと。
⑤ 運搬容器の破損事故が起こった時は排出者に速やかに連絡すること。
図 8.1 文書の例

3.

石綿含有廃棄物の収集・運搬

3.1

収集・運搬の留意事項【実施事項】
石綿含有廃棄物の収集又は運搬を行う場合には、石綿含有廃棄物が、その他の物と混合するおそれのないように他の物と区分して、収集し、又は運搬する。
収集・運搬に当たっては、石綿含有廃棄物から石綿が飛散するおそれのないように行う。
【解説】
収集・運搬の際の接触や荷重により石綿含有廃棄物から石綿が飛散するおそれがあるの
113

第８章 収集・運搬で、石綿含有廃棄物を収集・運搬する際は、次のような措置を講ずる。
（1）石綿含有廃棄物が変形又は破断しないよう、原形のまま整然と積込み、又は荷降ろしを行う。
（2）他の廃棄物と混ざらないよう運搬車両に中仕切を設ける等の措置を講ずる。
（3）飛散防止措置としてシート掛け、袋詰め等の措置を講ずる。
（4）運搬時に荷台での転倒や移動を防止するための措置を講ずる。
（5）積載物が石綿含有廃棄物であることを視認できる箇所に表示する。
（6）積替えのために保管を行う場合は、『第７章 ５.石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出』による。
『第７章 （※7-4）建築物等から除去した石綿含有廃棄物の包装等の徹底について』参照。
3.2

運搬車・運搬容器【実施事項】
石綿含有廃棄物の運搬車及び運搬容器は、石綿含有廃棄物が飛散し、及び流出するおそれのないものを使用する。
石綿含有産業廃棄物の収集運搬業者は、運搬車の車体の外側に、産業廃棄物の収集又は運搬の用に供する運搬車である旨、氏名又は名称及び許可番号を見やすいように表示
し、かつ、マニフェスト等の書面を備え付けておく。
【解説】
石綿含有産業廃棄物の運搬車両は、石綿含有廃棄物から石綿が飛散するおそれのないものである必要があることから、次の構造を有していること。
（1）運搬車両は、石綿含有廃棄物の形状に応じた構造のものであること。
（2）運搬車両は、飛散防止のためシート掛け等が可能であること。
（3）他の廃棄物と混載する場合は、混ざらないように中仕切り等が可能であること。
石綿含有産業廃棄物の収集又は運搬を行う者は、運搬車の車体の両側面に、産業廃棄物の収集又は運搬の用に供する運搬車である旨、氏名又は名称及び許可番号を鮮明に表示し、かつ、運搬する石綿含有産業廃棄物のマニフェストを備え付けておく。
上述で示した内容を運搬車の車体の両側面に表示する際は、識別しやすい色の文字で表示する。詳細は『２.３運搬車・運搬容器』の【解説】を参照。

114

第９章 地方公共団体による一時保管

第９章 地方公共団体による一時保管
1. 本章の対象
2. 地方公共団体による一時保管における原則
3. 受入れ基準の設定
4. 石綿含有廃棄物の一時保管
5. 仮置場における分別・保管
分別・保管について
破砕又は切断の方法
1.

本章の対象
この章に示す一時保管は、災害時において、地方公共団体が地域防災計画等に基づき実施

する災害廃棄物の一時保管である。
地方公共団体が設置する仮置場には、地震や津波、水害により廃棄物となった建築物等、住民等の片付けごみ、被災建築物等の解体等工事に伴う廃棄物等が持ち込まれる可能性がある。
本章においては、住民等の片付けごみ及び被災建築物等の解体等工事に伴う廃棄物の受入れ、分別、保管について示し、津波等により廃棄物となった建築物等の処理については、別途『第 10 章 水害や津波等における留意事項』において示すこととする。
解体等工事現場において行う搬出までの保管については、『第７章

４.石綿に係る廃棄物の区分及び５.石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出』を参照のこと。

2.

地方公共団体による一時保管における原則【実施事項】
地方公共団体（廃棄物対策担当部署）は、災害廃棄物の仮置場への受入れに際し、事前に石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）に係る受入れ基準を定め、これらに従って持込むよう解体等事業者や住民、ボランティア等に周知を行う必要がある。
なお、廃石綿等については原則として仮置場への受入れは行わず、許可のある中間処
理施設又は最終処分場に直接搬出するよう事業者を指導する。
受け入れた石綿含有廃棄物は、原則として破砕や切断をせず、他の廃棄物と区分して、フレキシブルコンテナバッグ等に入れて保管する。
【解説】
地方公共団体は、災害廃棄物の仮置場への受入れに際し、事前に石綿含有廃棄物等の受入れ可否及び、受入れを行う場合は、荷姿、区分等の受入れ基準を定めておく必要がある。また、受入れ基準については、解体等事業者、住民及びボランティア等に事前に周知する。
なお、廃石綿等は他の廃棄物等との接触等により梱包が破損した場合、周辺に石綿が飛散

115

第９章 地方公共団体による一時保管するリスクが大きいことから、原則として仮置場への受入れは行わず、廃石綿等の処分に係る許可のある中間処理施設・最終処分場に直接持ち込むよう事業者等の指導を行う。
中間処理施設や最終処分場が被災により受入れが困難で、やむを得ず仮置場に廃石綿等を受入れる場合は、適切に梱包されていることを確認し、建材等に廃石綿等の付着がある場
合には、持込み者に回収させることを原則とする（石綿を含まないことが明確でない吹付け
材の付着も同様とする。
『３.受入れ基準の設定』参照）。廃石綿等の保管に当たっては、解体場所における保管と同様に『第７章 ５.石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出』に示される事項を実施する。なお、可能であれば、堅牢な容器を用いるか、プレハブ倉庫等の保管場所を設けて保管することが望ましい。
仮置場に一時保管した石綿含有廃棄物は、他の廃棄物と区分して保管し、原則として破砕や切断を行わない。やむを得ず破砕又は切断を行う場合は、散水等によって十分に湿潤化した後に、必要最小限度の破砕又は切断を行う。保管する際は、石綿が飛散しないよう、フレキシブルコンテナバッグ等に入れて保管する。
石綿に係る廃棄物の区分ごとの取扱いフローを図 9.1 に示した。

図 9.1 石綿に係る廃棄物の区分ごとの取扱いフロー

3.

受入れ基準の設定【実施事項】
仮置場を設置する地方公共団体は、事前に石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）の受入れ可否及び、受入れを行う場合は、以下の事項に関する受入れ基準を定めるとともに、解体等事業者、住民及びボランティア等に対し、事前に周知する。
（1）受入れ荷姿（大きさ・梱包等）（2）受入れ廃棄物の区分（石綿に関して区分する）（3）必要な書類等【解説】
被災建築物等の解体により発生した廃棄物は、一時保管を実施し、処分までの時間を確保することにより、平常時と同様の適切な処理が可能となる部分が増える。従って、仮置場への受入れに際しては、長期間の保管に向く荷姿で受入れることが望ましい。
また、仮置場においては、減容化のために廃棄物の破砕処理を行うことがあるが、石綿を含有する廃棄物を破砕した場合は石綿が飛散することから、石綿を含有するおそれのある116

第９章 地方公共団体による一時保管
廃棄物に関しては、状況の分かっている解体等工事現場において分別等の適切な処理を実施しておく必要がある。
（1）受入れ荷姿について①

受入れ荷姿については、大きさ及び梱包について、表 9.1 の区分ごとに定める必

要がある。
②

受入れ石綿含有廃棄物の大きさについては、最終処分までの運搬等の工程を踏まえて、適切な大きさを定める必要がある。
③

吹付け材の付着している鉄骨材等、疑わしいものの受入れについては、石綿無含有であることが設計図書、分析等により調査されていることを確認の上、受入れる。
（2）受入れ廃棄物の区分について（石綿に関する区分）
石綿に関する廃棄物の区分は、表 9.1 の３区分とする。
なお、分別や運搬、処分のために３区分以上が必要とされる場合は、必要な区分を設定する。
表 9.1 仮置場における石綿に係る廃棄物の区分
必要な区分

廃石綿等

石綿含有
廃棄物

石綿を含まない廃棄物

主な廃棄物
・石綿含有吹付け材
・石綿含有保温材、断熱材、耐火被覆材※石綿含有とみなして除去したものを含む・届出対象特定工事において用いられ、廃棄されたプラスチックシート、電動ファン付き呼吸用保護具等のフィルタ、保護衣その他の用具又は器具であって、石綿が付着しているおそれがあるもの
・石綿含有仕上塗材、石綿含有成形板等、石綿をその重量の 0.1％
を超えて含有するもの※石綿含有とみなして除去したものを含む（石綿含有の可能性のある建築用仕上塗材、スレート波板、窯業系サイディング、スレートボード、けい酸カルシウム板第１種、ロックウール吸音天井板、せっこうボード等であって、分析による判定を行っていないもの）
・解体等工事（廃石綿等が排出される解体等工事は除く。）において廃棄されるプラスチックシート、防じんマスク、作業衣その他の用具又は器具であって石綿が付着しているおそれがあるもの
石綿を含まないがれき類、木くず、金属くず等

仮置場への
受入れ

×

○

○

（3）必要な書類等について石綿の含有状況を確認する資料として、マニフェストに換えて、事前調査の結果を確認することも検討しておく。
特に、吹付け材については、目視により石綿の含有の有無を判定することはできない
ため、設計図書等に石綿ありの情報がない場合には、分析調査等による判定を行う必要がある。鉄骨材等に残存し付着したものと、分別後の袋詰めされたもの双方について事
前調査結果の書類を確認する。

117

第９章 地方公共団体による一時保管

4.

石綿含有廃棄物の一時保管【実施事項】
石綿含有廃棄物は、区分して適切に保管する。
受入れの際に検査を実施し、石綿含有廃棄物が他の区分のものと混在していないことを確認する。
【解説】
石綿含有廃棄物は、他の廃棄物と仕切りを設ける等の措置により区分する。
また、仮置場への受入れに際しては必ず検査を実施し、石綿含有廃棄物が適切に分別されていることを確認する。分別が不適切な場合は、排出者を確認し、適宜指導を行う。検査は、コンクリートガラ等の石綿を含まないとされているものに、石綿を含むものが混在しないことについて特に注意する。
廃棄物の受入れ後も、石綿を含まない廃棄物の中に石綿含有廃棄物が混入していないか
随時確認し、混入していた場合には適切に分別する。
これらの確認等を実施するため、仮置場には、石綿に関する知識を有する者や石綿に関する作業経験がある者を配置する、又はこれらの人員が定期的に見回りを行う体制をとることが望ましい。
その他の事項については、『第７章

５.石綿含有廃棄物等の解体等工事現場における保管及び搬出』に従う。

フレキシブルコンテナバッグによる保管状況（一次仮置場）
写真：熊本県図 9.2 仮置場における石綿含有成形板等の保管事例

118

第９章 地方公共団体による一時保管

5.

仮置場における分別・保管

5.1

分別・保管について【実施事項】
石綿含有成形板等の分別は、解体等の現場において実施することが原則であるが、やむを得ない場合には、石綿の飛散の無いように、次の作業手順で実施する。
（1）分別場所周辺の養生分別場所の周辺には粉じん等の飛散防止幕を設置し、散水装置等を設置する。
（2）石綿含有成形板等の分別
石綿含有成形板等を分別する際は、手作業を原則とする。
やむを得ない場合は、散水等によって湿潤化した後、機械等によって撤去する。
なお、処分又は再生のための破砕又は切断は原則禁止とされているので行わない。
成形板の定型の大きさ（定尺 90cm×180cm、長尺 90cm×270cm）が梱包できるような大きさのフレキシブルコンテナバッグが市販されているので、これを利用するとよい。
（3）破砕及び切断
石綿含有成形板等の破砕及び切断は原則として禁止されている。収集・運搬のためやむを得ず破砕又は切断する場合には、散水等によって十分に湿潤化した後に、必要最小限度の破砕又は切断を行う。
（4）石綿含有成形板等の分別後の措置
分別した石綿含有成形板等は、保管基準に従い適切に区分して保管する。
（5）防じんマスクの着用
石綿含有成形板等を取扱う場合は、その作業内容によって、適切な防じんマスクを着用する（破砕・切断を行う場合は、国家検定合格品の電動ファン付き呼吸用保護具
又は取替え式防じんマスク（RL3 又は RS3）を使用する）。
【解説】（1）分別場所周辺の養生について
石綿含有成形板等の取扱作業については、石綿則の管理規定に従い、作業に当たっては、
石綿則第 13 条及び第 14 条の規定により湿潤化、保護具の着用等の措置を行う。また、分別場所周辺に粉じん等の飛散を防止するために飛散防止幕を設置し、撤去物を十分湿潤化できる散水装置を設置する。
（2）石綿含有成形板等の分別について
石綿含有成形板等を分別する際には手作業を原則とする。
やむを得ない場合は散水によって湿潤化した後、機械等によって撤去する。
なお、処分又は再生のための破砕又は切断は原則禁止されているので、これを実施してはならない。
（3）破砕及び切断について
収集及び運搬のため、やむを得ず破砕又は切断を行う場合には、必要最小限とし、散水等による湿潤化等、飛散防止に努める。飛散防止措置については『5.2 破砕又は切断の方法』参照。
（4）石綿含有成形板等の分別後の措置について
119

第９章 地方公共団体による一時保管
分別後の石綿含有廃棄物は、『４.石綿含有廃棄物の一時保管』に従い適切に保管する。
5.2

破砕又は切断の方法【実施事項】
収集・運搬のため、破砕又は切断が必要な場合には、適切な方法により石綿の飛散防止に努める。
【解説】
収集・運搬のため、必要な破砕又は切断の方法として環境大臣が定める方法は、「石綿含有廃棄物を排出する場所における運搬車への積み込みに必要な最小限度の方法であって、石綿含有廃棄物が飛散しないように散水等の方法により石綿含有廃棄物を湿潤化するものとする」（平成 18 年環境省告示第 102 号 第１条第２項及び第２条第２項参照）と定められている。
石綿含有廃棄物（建材）の種類によっては、散水では十分な飛散防止効果が得られない場
合もあることから、その場合、水槽等に浸けながら破断する、湿潤化後、ビニール袋内で破断する等の方法により飛散防止対策を行う。

120

第 10 章 水害や津波等における留意事項

第 10 章 水害や津波等における留意事項
1. 本章の対象
2. 水害・津波等により流失した石綿含有建材の確認及び回収（応急対応）
3. 混合廃棄物の撤去及び収集・運搬
撤去における留意事項
収集・運搬における留意事項
4. 仮置場における集積及び分別集積における留意事項
分別における留意事項
5. その他の留意事項
1.

本章の対象
大規模な津波や水害、土砂災害では、建築物等が流失して土砂や水分を含む混合状態の廃棄物が大量に発生する。建築物等には石綿含有建材が使用されている可能性があることか
ら、これらの適切な分別・除去が必要となる。
混合廃棄物となった建築物等については、現地での解体・分別等の作業を経ずに混合した状態で撤去され、仮置場で分別作業が行われることが想定される。また、災害の規模によっては、市民生活の回復を優先するため、建築物等の倒壊・損壊に伴う廃棄物を、分別を行う
前に仮置場に運搬することも考えられる。
本章においては、石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）が混合している可能性のあるこれらの廃棄物の撤去、収集・運搬、仮置場における集積、分別について記載する。
分別後の石綿含有廃棄物等の保管については『第９章 ４．石綿含有廃棄物の一時保管』、
収集・運搬については『第８章 ３．石綿含有廃棄物の収集・運搬』、中間処理・最終処分については『第 11 章』を参照のこと。

被災状況

道路啓開後
出典：国土交通省 HP

図 10.1 東日本大震災で実施された道路啓開（岩手県宮古市田老地区）
121

第 10 章 水害や津波等における留意事項

2.

水害・津波等により流失した石綿含有建材の確認及び回収（応急対応）
水害・津波等により流失した建築物には、石綿含有吹付け材や石綿含有保温材等のような発じん性の高い建材が使用されている可能性があるため、これらの混合廃棄物から石綿が飛散するおそれがある。
地方公共団体（大防法所管部署及び廃棄物対策担当部署等）は、津波や水害被害があった
地域について、可能な範囲で、発生した混合廃棄物の中に石綿含有吹付け材、石綿含有保温材等が含まれていないか確認し、これらが見つかった場合には、速やかに回収することが望ましい。
また、石綿含有成形板等や石綿含有仕上塗材についても、堆積が長期に及ぶことで乾燥・劣化し石綿が飛散するおそれが高まることから、可能な範囲で早期に回収することが望ましい。
なお、被災住民や復旧作業員等から、石綿含有吹付け材等の疑いがある廃棄物について情報提供があった場合には、速やかに回収する。
これらの回収に当たっては、適切な防じんマスク（RL3 又は RS3）を着用する。

津波等により流失した断熱材
写真：㈱環境管理センター

図 10.2 津波等により流失した断熱材

3.

混合廃棄物の撤去及び収集・運搬

3.1

撤去における留意事項

混合廃棄物撤去の作業実施者は、石綿によるばく露を防止するため、適切な防じんマスクを着用する。また、石綿を含む粉じんの発生を防止するため、必要に応じて散水を実施する。
撤去に際しては、可能な限り、石綿を含有する可能性のある廃棄物（吹付け材、断熱材、保温材、耐火被覆板、スレート波板、窯業系サイディング、スレートボード、けい酸カルシ
ウム板第１種、ロックウール吸音天井板、せっこうボード等）とそれ以外の廃棄物を分別す
ることとする。この際、石綿を含有する可能性のある廃棄物はできるだけ破損しないように注意する。
混合廃棄物の処理における労働安全上の留意事項については（※10-1）を参照のこと。

122

第 10 章 水害や津波等における留意事項（※10-1）【参考】がれきの処理作業を行う際の注意事項～事業者の皆様へ～
平成 30 年７月 厚生労働省

123第 10 章 水害や津波等における留意事項

124

第 10 章 水害や津波等における留意事項
3.2

収集・運搬における留意事項

撤去に際して石綿を含有する可能性のある廃棄物を分別した場合には、『第８章 ２．廃石綿等の収集・運搬及び３．石綿含有廃棄物の収集・運搬』に準じて飛散防止措置を講じた上で運搬する。
混合した廃棄物を運搬する場合も、車両のシート掛け等により、飛散防止の措置を講ずる。

4.

仮置場における集積及び分別

4.1

集積における留意事項

混合した災害廃棄物には、石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）や他の有害物が含まれている可能性があることから、仮置場を設置する市区町村（廃棄物対策担当部署）
は、仮置きの前に有害物質が地下に浸透しないよう、仮舗装の実施や鉄板・シート等の設置を検討する。
混合した廃棄物の保管に際しては、石綿を含む粉じんの発生を防止するため、適宜散水を実施する。津波・水害により発生した水分を含む廃棄物であっても、保管が長期化した場合には、乾燥が進んで粉じんが発生する可能性がある。
また、混合した廃棄物上で重機による作業を行うと、石綿含有廃棄物が破砕されて石綿粉じんが発生する可能性があるほか、細かく混合して、その後の分別作業等に悪影響を及ぼすことがあるので注意が必要である。

写真：環境省災害廃棄物対策情報サイト

図 10.3 東日本大震災で集積された混合廃棄物

125

第 10 章 水害や津波等における留意事項
4.2

分別における留意事項

石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）やその他の有害廃棄物、危険物は、混合廃棄物から優先的に除去し、その後資源化のための分別を実施する。
分別作業に際しては、以下の事項にも留意する。
（1）分別場所周辺の養生分別場所の周辺には粉じん等の飛散防止幕を設置し、散水装置等を設置する。
（2）石綿含有廃棄物等の分別
原則手作業とし、原形のまま分別する。処分又は再生のための破砕又は切断は原則として行わない。石綿含有の判定ができないものは、石綿含有廃棄物等として取扱う。
なお、成形板においては、裏面、小口等に製造メーカー・商品名・不燃番号・JIS 番号・ロット番号等使用材料の詳細な情報が記されている場合があるので判断の参考となる。
ただし、すべての製品に示されていないので留意が必要である。
（3）破砕及び切断収集・運搬のためやむを得ず破砕又は切断する場合には、散水等によって十分に湿潤化した後に、必要最小限度の破砕又は切断を行う。石綿含有廃棄物（建材）の種類によっては、散水では十分な飛散防止効果が得られない場合もあることから、その場合、水槽等に浸けながら破断する、湿潤化後、ビニール袋内で破断する等の方法により飛散防止対策を行う。
（4）分別後の措置
分別した石綿含有廃棄物等は、廃石綿等又は石綿含有廃棄物の保管基準に従って適切に保管し、処理する（『第８章』、『第９章』及び『第 11 章』参照）。
（5）防じんマスクの着用
適切な防じんマスクを着用して作業を行う。
（6）作業の実施体制集積した混合廃棄物の中には、石綿が含まれている可能性があることから、石綿に関する知識を有する者や石綿に関する作業経験がある者を配置することが望ましい。
（7）分別困難な複合材や設備・機器等
石綿使用の疑いがある分別困難な複合材や設備・機器等については、石綿が使用されているものとみなして分別・処分する。

126

第 10 章 水害や津波等における留意事項

手選別作業の様子選別された成形板等
左：環境省災害廃棄物対策情報サイト
右：㈱環境管理センター

図 10.4 仮置場での手選別作業と選別された成形板等

5.

その他の留意事項
水害により建築物等が浸水した場合、建築物の所有者等が天井や壁の成形板等を撤去する事例が確認されている（梁や柱の乾燥等を目的としていると思われる）。また、成形板等
が水に濡れると、破損や劣化によって撤去が必要となる場合もある。成形板等は石綿を含有している可能性があるため、成形板等の撤去等の作業を行う場合は防じんマスクを着用するよう、事前に周知を行うことが望ましい。

127

第 11 章 中間処理・最終処分

第 11 章 中間処理・最終処分
1. 中間処理及び最終処分について
2. 中間処理
3. 最終処分
1.

中間処理及び最終処分について【実施事項】
中間処理及び最終処分に当たっては、一時保管等の措置を行うことによって基本的に平常時と同様の技術的処理体制で臨む。
【解説】
中間処理及び最終処分に当たっての障害は、「時間」と「場所」に集約される。可及的速やかな日常生活への復旧のため、現地からの廃棄物処理も速やかに行うことが要求される。
しかしながら、中間処理及び最終処分は石綿の飛散防止に係る最終工程であり、不適切な処分によって災害復興後にも石綿が飛散するおそれが残ることのないよう、適切に処分する必要がある。
従って、中間処理及び最終処分に当たっては、「場所」を確保し一時保管等の措置を行う
ことによって、処分までの「時間」を確保し、処分後に石綿の飛散するおそれのないように適正に行う。なお、原則として、中間処理及び最終処分における技術的実施事項は、平常時と同様とする。
なお、廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び災害対策基本法の一部を改正する法律（平成 27 年法律第 58 号）が施行されたことに伴い、非常災害時の一般廃棄物処理施設の設置、既存産業廃棄物処理施設の活用に係る手続きの簡素化、被災地域からの要請があり、かつ一定の要件を勘案して必要と認められる場合には、環境大臣が災害廃棄物の処理を代行できる措置を規定する等、災害時の特例的な措置が設けられた。
【参考】
過去の事例として、新潟県中越地震では、廃棄物の処理について、生活環境に支障を及ぼさないと認められる範囲において、施設の稼働時間を通常より延長することを認めることにより、通常の処理能力に相当する廃棄物の保管量に加え、延長時間の処理能力に相当する
廃棄物の保管が可能となる措置が取られた。

128

第 11 章 中間処理・最終処分

2.

中間処理

【実施事項】
廃石綿等及び石綿含有廃棄物の中間・無害化処理は、関係法令並びに通知等に従い、許可又は認定を受けた施設において適切に実施する。
【解説】
廃石綿等及び石綿含有廃棄物の処理に関する通知等の主要なものを表 11.1 に示した。
また、最新の技術動向を把握し、可能であれば無害化についても検討することが望ましい。

3.

最終処分

【実施事項】
廃石綿等及び石綿含有廃棄物の最終処分に当たっては、関係法令並びに技術上の基準等に従い適切に処理する。
【解説】
廃石綿等及び石綿含有廃棄物の処分に関する通知等の主要なものを表 11.1 に示した。
表 11.1 処分に係る通知等
1. 廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令及び海洋汚染等及び海上災害の防止に関する法律施行令の一部を改正する政令等の施行について（通知）平成 18 年９月 27 日 環廃対発第 060927001 号 環廃産発第 060927002 号
2. 廃棄物の処理及び清掃に関する法律等の一部改正について（通知）平成 18 年８月９日 環廃対発第 060809002 号 環廃産発第 06080904 号
3. 石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第３版）
令和３年３月 環境省環境再生・資源循環局

129

第 12 章 地方公共団体による立入検査

第 12 章 地方公共団体による立入検査
1. 本章の概要
2. 解体等工事現場への立入検査等
解体等工事における石綿飛散防止に関する周知
解体等工事情報の把握
立入検査
立入検査内容指導等
3. 仮置場での管理状況の確認

1.

本章の概要
災害により多数の被災建築物が倒壊・損壊した場合は、解体等工事が急増するため、解体等工事が専門ではなく、石綿作業の経験を十分に有していない事業者が解体を実施する可能性がある。
また、仮置場を管理する被災市区町村職員も、石綿対策の経験を有している場合は少ない。
このため、地方公共団体は解体等工事現場や仮置場に大防法、廃棄物処理法に基づく立入検査を行い、石綿飛散防止措置が適切に行われているか確認し、必要に応じて指導することが必要となる。
災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程を図 12.1 に示す（第１章 図 1.2 を
再掲）
。

130

第 12 章 地方公共団体による立入検査

段階

石綿の飛散・ばく露防止に係る工程

本マニュアル
における取扱い

実施・責任主体

平常時

平常時における準備第２章

地方公共団体

災害発生

初動対応
初動対応者等への注意喚起

地方公共
団体

損壊
建築物等

混合廃棄物
倒壊家屋

第３章

石綿露出等の把握

応急対応

応急措置
応急措置

（流出した石綿含有吹付
け材等の確認及び回収）

事前調査

撤去

建築物等
の所有者

解体等
工事の
元請業者

事前調査結果の報告
石綿あり

石綿なし

第５章

あり

石綿含有
吹付け材等

第 章

作業計画

10

なし

協議・届出

復旧・復興

石綿使用
の疑い
廃石綿等

解体・改造・補修

第５～７章

収集・運搬

収集・運搬

第８章

一時保管
分別・選別

一時保管（仮置場）
分別・選別

第９章

解体等
工事の
元請業者

廃棄物
処理業者

第８章

収集・運搬

地方公共
団体

全体

中間処理・最終処分

第11章

環境モニタリング・立入検査

第４章・第12章

地方公共団体図 12.1 災害時における石綿の飛散・ばく露防止に係る工程（再掲）

131

廃
棄
物
処
理
業
者

第 12 章 地方公共団体による立入検査

2.

解体等工事現場への立入検査等

2.1

解体等工事における石綿飛散防止に関する周知

地方公共団体の大防法担当部署は、復旧のための解体等工事が開始される前に、解体業者、
建設・土木業者、関係機関に対して、解体等工事における石綿飛散防止について周知しておく必要がある（※12-1）。
石綿則においては、木造民家も含めて石綿含有建材を取り扱っている解体等工事現場では、「石綿作業主任者技能講習修了者（平成 18 年３月までの特定化学物質等作業主任者技能講習修了者も可）の中から石綿作業主任者を選任し、石綿作業中は常駐させること」、「全ての作業員が石綿取扱作業員特別教育を受講していること」が求められているため、これらについても併せて周知する。

132

第 12 章 地方公共団体による立入検査（※12-1）【参考】現場作業者、事前調査者向け周知用チラシの例

133

第 12 章 地方公共団体による立入検査
2.2

解体等工事情報の把握

被災建築物の解体等工事においては、石綿含有建材の除去等の経験がなく、関係法令の知識が十分ではない業者が解体を行う可能性もあることから、地方公共団体の大防法担当部
署は、以下の情報の活用等により、解体等工事の場所・工事の情報を積極的に把握する必要がある。
・大防法の事前調査結果の報告制度による報告情報
・大防法の特定粉じん排出等作業の届出情報
・被災市区町村が実施する公費解体の場合は、当該市区町村の工事管理リスト
・建築物等の所有者が実施する自費解体の場合は、当該建築物の所在する市区町村の仮置場への搬入許可リスト（当該リストの作成義務は無いため、当該市区町村の管理方
法による）・建設リサイクル法における届出等情報
・騒音規制法又は振動規制法に規定する特定建設作業実施届出情報
これらの情報が円滑に入手できるように、解体等工事が開始される前に、被災市区町村等の関係機関と協議しておくことが必要である。

3.

立入検査
地方公共団体の大防法担当部署は、2.1 で把握した解体等工事現場に対し、立入検査を実施する。特に注意解体が行われる場合は通常の飛散防止措置と異なる措置となるため、重点的に立入検査を行うことが望ましい。
立入検査は、廃棄物処理法担当部署及び労働基準監督署等の関係機関と連携して実施す
ることが望ましい。また、現場で石綿含有建材を分析できる機器（アスベストアナライザー
等）の携帯や専門家による協力についても検討するとよい。
立入検査では、事前調査が適切に実施され石綿含有建材の見落としがないか、石綿含有建材の不適切な取扱いによる飛散がないかを中心に確認し、法令違反や飛散のおそれのある状況が認められた場合には、速やかに必要な指導等を実施する。
3.1

立入検査内容地方公共団体の大防法担当部署は、下記（１）～（４）の例を参考に、立入検査を実施する。また、廃棄物処理法担当部署が立入検査を実施する場合は、（５）を参考にする。
（1）掲示板の確認
災害時において被災者は不安を強く感じることを踏まえ、掲示がわかりやすい場所に確実に設置されているかを確認する必要がある。
【確認事項】①

事前調査結果の掲示が設置されており、省令に定められた記載事項が記載されているか。設置位置や掲示の大きさは適切か。
②

特定粉じん排出等作業が実施される場合は、作業方法等の掲示が設置されており、省令に定められた記載事項が記載されているか。設置位置や掲示の大きさは適切か。
134

第 12 章 地方公共団体による立入検査（2）事前調査の実施状況の確認
大規模災害時には、経験の少ない業者が事前調査を行っている可能性があるため、事前調査が適切に行われていることを十分に確認する必要がある。
【確認事項】① 事前調査の実施方法、実施者、実施結果等を、施工者等への聴き取り及び書類（事前調査結果報告書、建材分析結果等）により確認する。事前調査結果の報告内容と齟齬がないか、確認する。
② 解体等工事に係る建築物等について、石綿含有建材の見落しがないか、目視や簡易分析により確認する。
※天井ボードに被覆された鉄骨部分に使用されている石綿含有吹付け材が見落とされることが多いので注意する。

③

石綿含有建材の可能性がある建材が認められた場合、分析等による石綿含有有無の確認が行われているかを、聴き取り及び書類により確認する。

（3）事前調査結果等が適切に伝達されていることの確認
事前調査を実施する業者と施工業者が異なる場合、事前調査結果の現場への伝達ミスが発生しやすいため、注意が必要である。
【確認事項】①

現場監督が石綿含有建材の使用箇所を把握しているか、石綿含有建材の使用箇所・取扱いについて、現場作業員に適切に指示しているかを確認する。
（4）石綿の飛散防止措置が適切に講じられていることの確認
特定粉じん排出等作業の届出が行われた解体等工事現場のうち、平常時の解体が行われる工事現場及び改造・補修工事現場については、平常時と同様の検査を行う。
石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物等の注意解体が行われる
工事現場については、特に石綿の飛散が懸念されることから、高い頻度で立入検査を実施し、適切な飛散防止措置が取られていることを確認する必要がある。さらに、必要に応じ周辺環境モニタリングを実施することが望ましい。
届出対象でない解体等工事現場についても、相当数の木造家屋等が短期間で集中的に解体されるため、周辺への飛散、ばく露リスクが懸念される。特に石綿含有仕上塗材を電動工具を用いて除去する場合や石綿含有けい酸カルシウム板第１種を破砕して除去する場合は、適切に隔離（負圧不要）されているか注意が必要である。
【確認事項】①

平常時の解体及び改造・補修工事現場（特定粉じん排出等作業を伴うもの）
・作業基準が遵守されているか、作業の内容等が届出と一致しているか。

②

注意解体の工事現場（石綿含有吹付け材等が使用されている可能性のある建築物
等）

135

第 12 章 地方公共団体による立入検査
・事前の協議内容（作業計画）に沿って作業が行われ、適切な飛散防止措置が講じられているか。
・落下した石綿含有建材も、重機等による解体作業の前に撤去されているか（撤去されていない場合、解体作業中にこれらが重機等により破砕されるおそれがある）。
（5）石綿含有廃棄物等（廃石綿等及び石綿含有廃棄物）が適切に分別され、保管、処理されていることの確認【確認事項】①

石綿含有廃棄物等が適切に分別されているか。

②

適切な飛散防止措置が講じられているか。

③

保管に係る掲示はあるか、掲示内容は適切か。

④

収集運搬業者、収集運搬方法、処分業者及び処分方法の確認。
なお、職員が習熟してきた時期には、以下の点についても確認し、必要に応じて労働基準監督署に違反現場の通報を行うことが考えられる。
【確認事項】① 石綿作業主任者技能講習修了者の中から石綿作業主任者が選任されているか。
石綿作業中の常駐と、修了証の携帯が義務づけられている。
② 全ての作業員が石綿取扱作業員特別教育を受講しているか。
講習機関で受講した場合は、通常、修了証が発行され、現場に携帯していることが多い。
③ 作業員は適切な防じんマスク（RS3、RL3 等）を着用しているか。
防じんマスクには、型式検定の合格を示すものとして標章が付されている。

136

第 12 章 地方公共団体による立入検査
3.2

指導等

災害発生時には、石綿含有建材の除去等の経験が少ない業者が解体等に従事することが想定されるため、十分な指導・助言が必要となる。
元請に対する指導を行うことで、他の現場への指導内容の波及が期待される。
立入検査において、法令違反や飛散のおそれのある状況、対応すべき事項が認められた場
合には、速やかに必要な指導等を実施し、指導後には適時に改善確認を行う。
指導の例を以下に示す。
【指導の例】（1）特定粉じん排出等作業実施届の有無にかかわらず、石綿含有建材が使用されている箇所について、作業基準に従わずに工事を実施している場合には、現場責任者に対し、作業の一時停止及び応急の飛散防止措置を指示する。また、期限を定めて改善内容の報告を求める。
（2）届出のない石綿含有吹付け材等が発見された場合であって、当該建材の使用箇所の工事に着手していない場合には、法に基づく届出及び作業基準の遵守等を指導する。
（3）石綿含有建材の可能性のある建材が発見された場合であって、分析等による確認が行われていない場合には、確認を指示するとともに、石綿を含有していないことが明らかになるまでは当該箇所の工事を行わない（又は中断する）よう指導する。当該箇所の工事に着手している場合には、応急の飛散防止措置について指導する。
（4）立入検査時に確認できなかった点や、事前調査結果等に不審な点がある場合は、資料の提出や再調査を指導する。
（5）石綿の飛散につながるおそれのある違反事項等については、口頭だけでなく、文書による指導を行うことが望ましい。また、指導後は、再度の立入検査等により、適時に改善状況の確認を行う。
（6）重大な法令違反については、作業基準適合命令等の行政措置や直罰の適用も検討する。
（7）その他、法令で規定されている事項が遵守されていない場合には必要な指導を行う。
表 12.1 解体等工事現場への立入検査の参考となるマニュアル
1.

建築物等の解体等に係る石綿飛散漏えい石綿ばく露防止及び防止対策徹底マニュアル
令和３年３月厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課

環境省水・大気環

境局大気環境課
2.

大気汚染防止法に基づく立入検査マニュアル策定の手引き（建築物等の解体等現場）
令和３年３月 環境省水・大気環境局大気環境課

137

第 12 章 地方公共団体による立入検査

4.

仮置場での管理状況の確認
被災市区町村が管理する仮置場（一次仮置場）には、相当量の石綿含有廃棄物が搬入されることが想定されるため、周辺への石綿飛散防止、作業員のばく露防止が求められる。
市区町村の廃棄物対策担当部署は、仮置場での管理状況の確認を行い、石綿含有建材の切断・破砕が行われていないこと、搬入・搬出時、保管時の石綿飛散防止対策を確認し、必要に応じて指導する必要がある。また、作業員の防じんマスク着用についても併せて確認する。
特に石綿含有廃棄物をダンプトラック等に直接積載して搬入される場合、積み下ろし時に多量の石綿含有粉じんが飛散するおそれがあるため、大型のフレキシブルコンテナバッ
グ等の容器に入れるか、シートで梱包した状態で搬入・搬出させることが望ましい。

138

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法
1. 顕微鏡による簡易判定
2. 携帯型アスベストアナライザーによる判定
3. 目視等による簡易判別
事前調査における石綿等の使用の有無の分析は、基本的に JIS A 1481 によるものとされているところであるが、災害により露出した石綿の応急措置に際しては、迅速な判定が必要となることから、地方公共団体による確認調査時には、現場での顕微鏡による判別や、携帯型アスベストアナライザーによる判定、観察等による簡易判定等を活用することが考えられる。ここでは、１．顕微鏡による簡易判定、２．携帯型アスベストアナライザーによる判定、３．観察等による簡易判別を紹介する。
なお、これらの方法による確認結果は事前調査結果には活用できず、解体等工事に際しては改めて事前調査を行う必要があることを建築物等の所有者等に伝えておくことが必要で
ある。

139

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法

1.

顕微鏡による簡易判定
公定法ではないが、１検体 15 分程度の時間で定性分析が可能な偏光顕微鏡法や、可搬型の X 線回折と実体顕微鏡との組み合わせによる分析は、現場において短時間で定性分析が可能であり、有用である。顕微鏡による観察は、熟練者が行うことが望ましい。
時間に余裕がある場合は、公定法である JIS A 1481-1～5「建材製品中のアスベスト含有率測定方法」（2021 年８月改正）に基づく方法を用いることが望ましい。公定法による分析
は、通常結果が判明するまで２～３日程度を要するが、一部の分析機関では、JIS A 14811「建材製品中のアスベスト含有率測定方法－第 1 部：市販バルク材からの試料採取及び定性的判定方法」（2016 年３月改正）に基づく偏光顕微鏡法による分析が可能な石綿測定車を用い、現場（オンサイト）で分析を行い、結果判明までの時間を短縮しているところもある。

写真：㈱環境管理センター

写真 R1.1 現場（オンサイト）で石綿分析が可能な測定車

140参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法

2.

携帯型アスベストアナライザーによる判定
オンサイトで石綿の含有が確認できる携帯型アスベストアナライザー（マイクロフェイ

ザー）が市販されている。この装置は、石綿の含有の有無を簡易に短時間で確認することができるため、被災現場での応急対応時の石綿確認に有用である。
ただし、石綿含有率が１～２％以上（アンソフィライトのみ２％以上）の場合しか検知できないため、当該含有率未満の場合には留意が必要であり、石綿含有無しの証明には適用できない。

出典：建築物の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュアル（令和３年３月

厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課）

写真 R1.2 携帯型アスベストアナライザー（マイクロフェイザー）141

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法

3.

目視等による簡易判別
分析機器を所有していない状況で石綿か否かの判断が必要な場合の簡易判別法を、表R1.1 及び表 R1.2 に示す。判別は熟練者が行う。
ここに示す方法は、あくまでも非常時の簡易判別法であり、石綿含有無しの証明には適用できない。
なお、以下に示す簡易法で判別を行う際には多少の粉じんを発生するため、石綿用のマス
クやゴーグルの着用等の防じん対策をとる必要がある。
表 R1.1 応急対応時における目視等による建材中の石綿簡易判別法
方法 1

方法 2

方法 3

方法 4

（石綿含有吹付け材、石綿含有保温材等）
綿自体を指でつまみ、手のひらに乗せる。1 本の指で、いろいろな方向に綿をこする。
消しゴムかす（こより状）のようにまとまる綿は石綿（アスベスト）。粉々になるものはロックウール。手に刺さる恐れがあるので、ゴム手袋の着用が望まれる。
最低でも 15～20 倍程度の倍率を有するルーペを用いる。石綿である場合、繊維束が見える。石綿は 1 本で入っていることはなく、必ず繊維束になっている。
見にくい場合、綿をバーナーで軽めに炙ってから観察する。石綿は焦げずに繊維束が残留するが、ロックウールは丸まる。
綿を磁皿にとり、燃やして残さが無いか調べる（500℃以下が望ましい）。残さをスプーン等でつぶし、粉になるかどうかを確認する。クリソタイルは粉になりにくい。
USB 接続型の倍率 100 倍以上を有する実体顕微鏡（USB デジタル顕微鏡）を用いて、綿を観察する。石綿である場合、繊維束が見える。顕微鏡の倍率が良く、クリソタイルであれば繊維束が小さくても判定可能。見にくい場合は、綿をバーナーで軽めに炙ってから観察する。
石綿は焦げずに繊維束が残留するが、ロックウールは丸まる。

出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル～東日本大震災を踏まえて
物資源循環学会

142

平成 24 年 5 月 一般社団法人廃棄参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法
表 R1.2 応急対応時における目視等による建材中の石綿簡易判別法（石綿含有成形板等）
観察の手順

留意事項等

①建材の表面及び破断面を注ルーペや USB デジタル顕微鏡がない場合、空等の明るい場所に建材断面をかざし、断面からでている繊維を観察することにより、繊維束なのか、単繊維なのかを確認できる場合もある。
材質が比較的柔らかく、母材が白い内装材の場合、空にかざしてみた方が見やすい場合もある。
表面や断面に土壌粒子等が付着し、観察できない場合
は、歯ブラシ等を用いて表面の土壌粒子を落とすか、又は、新しい断面を出した方が観察しやすくなる（写真 R5.1 参照）。
洗浄や破砕をする場合、ビニール袋の中で行えば周辺への石綿の飛散を抑制することができる。
観察用の道具の例を写真 R1.4 に示す。

意深く、ルーペや USB デジ
タル顕微鏡、又は、肉眼を用いて観察する↓②繊維や繊維束がある場合、及び断面が見づらい場合はトーチを用いて炙り、石綿以外の繊維を燃やす

有機繊維の場合、簡易のトーチやバーナー等で炙ることにより、容易に消失又は変質（縮れ等）する。
ガラス繊維の場合、ガラスの材質にも依存するが、比較的容易に熔けて無くなる。
人工無機繊維の場合やロックウール等の人工鉱物繊維の場合、熱に強い繊維もある。石綿繊維の場合は、数分間炙り続けることにより、クロシドライトやアモサ
イトは先端から徐々に熔ける。クリソタイルの場合は、変質し、もろくなる。
無機繊維の場合は繊維の様相をじっくり観察する必要がある。
内装材のように水がしみ込みやすい建材は、水溶性のインク（インクジェットプリンター用の詰め替えインク等）等を用いて母材に色を付けると見やすくなる場合がある。

↓③石綿繊維みなし判断

容易に燃えない、熔けない繊維束があり、かつ、一本一本の繊維がはっきり見えないものを石綿様繊維として見なす。
＜石綿繊維の見分け方＞
以下の石綿の特性に注目し、石綿繊維と判断する。
繊維束を形成している
耐火性に優れている
天然の鉱物繊維（均一ではない）
先端がとがっている（平らではない：平らに見える
繊維は太い）

出典：石綿含有建材の見分け方－石綿含有建材の目視評価方法について143

埼玉県環境科学国際センター（CESS）

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法

出典：埼玉県環境科学国際センターHP
https://www.pref.saitama.lg.jp/cess/torikumi/shokai/1372.html

写真 R1.3 材料断面の観察の流れ

注 1）向かって左からマイクロルーペ、簡易トーチ、USB デジタル顕微鏡
2）ルーペは、写真中に☺で示したような下部に光を取り入れやすい構造（下部に透明なガイドが付いている）になっているものが観察しやすい。
3）簡易トーチの最高温度には注意が必要。1,500℃程度になるものでは、熱に最も弱いいクロシドライ
トの場合、容易に溶融する可能性がある。なお、通常のライターでは、断面に煤が付着して見づらくなる。
4）USB デジタル顕微鏡は、パソコンに接続しなくても使用できるモニター付きのタイプもあるが、画面が小さく見づらい場合がある。
出典：平成 23 年度環境省環境研究総合推進費補助金（課題番号 K1130024）「アスベスト含有建材の選別手法確立と再生砕石の安全評価に関する研究」」
石綿含有建材適正処理推進のための石綿講習会用テキスト
石綿含有建材の見分け方－石綿含有建材の目視評価方法について－
埼玉県環境科学国際センター（CESS）

写真 R1.4 目視等による建材中の石綿簡易判別法で用いる道具の例

144

参考資料１ 建材中の石綿簡易判定法
出典
1. 建築物の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュ
アル令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課、環境省水・大気環境局大気環境課
2. 災害廃棄物分別・処理実務マニュアル－東日本大震災を踏まえて
平成 24 年５月 一般社団法人 廃棄物資源循環学会
3. 平成 23 年度環境省環境研究総合推進費補助金（課題番号 K1130024）「アスベスト含有建材の選別手法確立と再生砕石の安全評価に関する研究」」
石綿含有建材適正処理推進のための石綿講習会用テキスト
石綿含有建材の見分け方－石綿含有建材の目視評価方法について－
埼玉県環境科学国際センター（CESS）

145

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
1. 大規模災害時の大気中石綿濃度のモニタリング調査結果
東日本大震災平成 28 年熊本地震
平成 30 年７月豪雨
令和元年台風 19 号等
令和２年７月豪雨
2. 被災地以外の一般環境大気中の石綿濃度のモニタリング調査結果
1.

大規模災害時の大気中石綿濃度のモニタリング調査結果
過去に発生した大規模災害時の大気中石綿濃度のモニタリング調査結果を以下にまとめた。
災害時の測定では、総繊維数濃度を測定し、総繊維数濃度が１本/L を超えた場合について、石綿濃度（石綿繊維数濃度）を測定している。
1.1

東日本大震災環境省は、東日本大震災（平成 23 年３月 11 日発生。）の際に大気中石綿濃度のモニタリ
ング調査を実施した。
当時の被災地における一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度及び石綿繊維数濃度）の測定結果を表 R2.1（1）及び（2）に、解体・改修工事現場付近の石綿濃度（総繊維数濃度及び石綿繊維数濃度）の調査結果を表 R2.2（1）及び（2）に、破砕等を行っている災害廃棄物処理現場及び災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度及び石綿繊維数濃度）の調査
結果を表 R2.3（1）及び（2）に示す。

146

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度

調査
回
1次
2次
3次
4次
5次
6次
7次
8次
9次
10 次
11 次
12 次

表 R2.1（1） 一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
幾何
調査年月
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)平均値
H23.6 月38
76
8.3
0.05 未満
0.42
0.49
7月 ～ 9月
30
61
1.5
0.05 未満
0.31
0.26
10 月 ～ 12 月
35
70
0.93
0.05 未満
0.22
0.18
H23.12 月 ～ 3 月
42
84
0.56
0.05 未満
0.11
0.12
82
4月 ～ 6月
39
0.79
0.056 未満
0.17
0.15
150
6月 ～ 9月
74
0.79
0.056 未満
0.056
0.088
163
9 月 ～ 12 月
81
0.85
0.056 未満
0.11
0.11
245
H24.12 月 ～ H25.2 月 122
0.56
0.056 未満
0.11
0.11
4月 ～ 6月
92
184
4.0
0.056 未満
0.22
0.20
7 月 ～ 10 月
95
190
12
0.056 未満
0.22
0.23
96
192
0.96
0.22
0.19
12 月 ～ H26.2 月
0.056 未満
36
100
0.85
0.056
0.078
H26.5 月 ～ H27.1 月
0.056 未満

注 1）調査地点のうち、「（1）①避難所、仮設住宅等の周辺（住民が生活する場所）」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

表 R2.1（2） 一般環境大気中の石綿濃度（石綿繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
調査
地点数 検体数
幾何
調査年月
最大値
最小値
中央値
回
(地点) (検体)平均値
1次
H23.6 月917
2.4
0.05 未満
0.22
0.22
2次
7月 ～ 9月
58
0.11
0.05 未満
0.05
0.07
3次
10 月 ～ 12 月
24
0.17
0.05 未満
0.08
0.08
4 次 H23.12 月 ～ 3 月
35
0.05
0.05 未満
0.05
0.05
－
5次
4月 ～ 6月
－
－
－
－
－
－
6次
6月 ～ 9月
－
－
－
－
－
－
7次
9 月 ～ 12 月
－
－
－
－
－
－
8 次 H24.12 月 ～ H25.2 月
－
－
－
－
－
9次
4月 ～ 6月
67
0.11
0.056 未満
0.056
0.062
10 次
7 月 ～ 10 月
10
15
0.17
0.056 未満
0.056
0.066
－
－
－
－
－
－
11 次
12 月 ～ H26.2 月
－
－
－
－
－
－
12 次 H26.5 月 ～ H27.1 月
注 1）調査地点のうち、「（1）①避難所、仮設住宅等の周辺（住民が生活する場所）」に区分された地点の結果を集計した。なお、定量下限値未満であって、定量下限値が下記に示す値と異なるものは、集計の対象外とした。
2）石綿濃度（石綿繊維数濃度）は、一部を除き、総繊維数濃度が１本/L を超過した場合に実施された。
3）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

147

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
表 R2.2(1) 解体・改修工事現場付近の大気中石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果
（環境省）
調査
調査年月
回
1次
H23.6 月2次
7月 ～ 9月
3次
10 月 ～ 12 月
4 次 H23.12 月 ～ 3 月
5次
4月 ～ 6月
6次
6月 ～ 9月
7次
9 月 ～ 12 月
8 次 H24.12 月 ～ H25.2 月
9次
4月 ～ 6月
10 次
7 月 ～ 10 月

地点数
(地点)
2
3
6
9
6
9
13
12
1
5

検体数
(検体)
10
13
21
38
32
44
63
59
5
25

最大値

最小値

中央値

53
4.0
28
14
4.3
300
22
6.8
0.90
12

0.51
0.05
0.05 未満
0.05
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.34
0.056 未満

6.4
0.68
0.73
0.22
0.28
0.22
0.22
0.22
0.62
0.22

（本/L）
幾何
平均値
3.6
0.52
1.0
0.29
0.31
0.32
0.21
0.26
0.54
0.23

注 1）調査地点のうち、「（2）①倒壊、半壊又は一部破損している建築物等（石綿含有のビル、マンション、学校、病院及び船舶等）で、「解体・改修中の現場」」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
3）測定値には建屋境界（又は敷地境界）の風上・風下、排出口のほか、前室のデータを含む。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

表 R2.2(2) 解体・改修工事現場付近の大気中石綿濃度（石綿繊維数濃度）調査結果
（環境省）
調査
地点数
調査年月
回
(地点)
1次
H23.6 月
1
2次
7月 ～ 9月
1
3次
10 月 ～ 12 月
3
4 次 H23.12 月 ～ 3 月
15次
4月 ～ 6月
3
6次
6月 ～ 9月
5
7次
9 月 ～ 12 月
3
8 次 H24.12 月 ～ H25.2 月
3－9次
4月 ～ 6月
10 次
7 月 ～ 10 月
1

（本/L）
検体数
幾何
最大値
最小値
中央値
(検体)
平均値
6
52
0.05 未満0.45
0.61
40.05 未満 0.05 未満 0.05 未満 0.05 未満
7
13
0.21
1.4
1.2
1
13.9
13.9
13.9
13.9
4
3.0
0.11
0.64
0.50
6
260
0.19
12
7.1
3
21
0.28
1.4
2.0
5
2.1
0.056 未満
0.056
0.14
－
－
－
－
－
1
9.4
9.4
9.4
9.4

注 1）調査地点のうち、「（2）①倒壊、半壊又は一部破損している建築物等（石綿含有のビル、マンション、学校、病院及び船舶等）で、「解体・改修中の現場」」に区分された地点の結果を集計した。
2）石綿濃度（アスベスト繊維数濃度）は、総繊維数濃度が１本/L を超過した場合に実施された。
3）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
4）測定値には建屋境界（又は敷地境界）の風上・風下、排出口のほか、前室のデータを含む。高い値を示した原因として、集じん・排気装置の不具合（1 次、3 次、6 次、7 次）、外壁と床の取合シールの経年劣化によりできた隙間からの漏洩（第 4 次）が考えられる。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

148

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
表 R2.3（1） 破砕等を行っている災害廃棄物処理現場及び仮置場付近の大気中石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）
調査
地点数
調査年月
回
(地点)
1次
H23.6 月60
2次
7月 ～ 9月
42
3次
10 月 ～ 12 月
34
4 次 H23.12 月 ～ 3 月
65
5次
4月 ～ 6月
56
6次
6月 ～ 9月
58
7次
9 月 ～ 12 月
62
8 次 H24.12 月 ～ H25.2 月
51
9次
4月 ～ 6月
56
10 次
7 月 ～ 10 月
52
11 次
12 月 ～ H26.2 月
33
12 次 H26.5 月 ～ H27.1 月
17

検体数
(検体)
120
83
68
130
112
118
126
103
118
106
67
72

最大値

最小値

中央値

16
8.2
39
4.5
1.4
4.6
0.79
2.3
2.9
24
0.96
0.90

0.05
0.05 未満
0.05 未満
0.05 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満

0.70
0.56
0.28
0.22
0.22
0.17
0.22
0.17
0.28
0.28
0.34
0.083

（本/L）
幾何
平均値
0.82
0.60
0.26
0.22
0.18
0.16
0.19
0.17
0.27
0.28
0.26
0.10

注 1）調査地点のうち、「（2）③ 破砕等を行っているがれき処理現場及びがれきの集積場」に区分された地点の結果を集計した。なお、定量下限値未満であって、定量下限値が下記に示す値と異なるものは、集計の対象外とした。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限
値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

表 R2.3（2） 破砕等を行っている災害廃棄物処理現場及び仮置場付近の大気中石綿濃度（石綿繊維数濃度）調査結果（環境省）
調査
地点数
調査年月
回
(地点)
1次
H23.6 月29
2次
7月 ～ 9月
17
3次
10 月 ～ 12 月
44 次 H23.12 月 ～ 3 月
10
5次
4月 ～ 6月
1
6次
6月 ～ 9月
4
7次
9 月 ～ 12 月－
8 次 H24.12 月 ～ H25.2 月
29次
4月 ～ 6月
710 次
7 月 ～ 10 月
7
11 次
12 月 ～ H26.2 月－
12 次 H26.5 月 ～ H27.1 月
－

検体数
(検体)
51
30
7
15
1
5
－
3
7
12
－
－

最大値

最小値

中央値

4.2
2.09
0.22
0.77
0.056
0.90
－
0.17
0.45
0.28
－
－

0.05 未満
0.05 未満
0.05 未満
0.05 未満
0.056
0.056 未満－
0.056 未満
0.056 未満
0.056 未満
－
－

0.32
0.20
0.05
0.05
0.056
0.11
－
0.056
0.17
0.056
－
－

（本/L）
幾何
平均値
0.26
0.19
0.07
0.08
0.056
0.16
－
0.081
0.14
0.068
－
－

注 1）調査地点のうち、「（2）③ 破砕等を行っているがれき処理現場及びがれきの集積場」に区分された地点の結果を集計した。
2）石綿濃度（石綿繊維数濃度）は、一部を除き、総繊維数濃度が１本/L を超過した場合に実施された。
3）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（１次～４次は 0.05 本/L 未満、５次～12 次
は 0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。なお、すべての測定結果が定量下限値未満の場合は、中央値及び幾何平均値は定量下限値未満とした。
出典：東日本大震災アスベスト対策合同会議資料「アスベスト大気濃度調査（各次調査結果）」

149

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
1.2

平成 28 年熊本地震

環境省は、平成 28 年熊本地震（最初の地震は平成 28 年４月 14 日に発生し、前震とされている。本震は４月 16 日に発生。
）の際に大気環境モニタリング調査を実施した。
被災地の一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）を表 R2.4 に示す。一般環境大気中
では総繊維数濃度が 1 本/L を超えた地点はなかったため、石綿繊維数濃度の測定は行っていない。また、災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度及び石綿繊維数濃度）の調
査結果を表 R2.5（1）及び（2）に、解体工事現場付近の石綿濃度（総繊維数濃度及び石綿繊
維数濃度）の調査結果を表 R2.6（1）及び（2）に示す。
表 R2.4 被災地の一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
調査
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)回
平均値
１次 H28.6.14 ～ 7.4
4
8
0.40
0.11
0.25
0.23
２次
10.24 ～ 10.29
24
0.28
0.056 未満
0.11
0.11
３次
12.5 ～ 12.13
1
2
0.34
0.28
0.31
0.31
４次 H29.1.17 ～ 3.4
1
2
0.22
0.11
0.17
0.16
注 1）調査地点のうち、「避難所」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度調査（第１次～第４次）の結果について」

150

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度

表 R2.5（1） 災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
調査
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)回
平均値
１次 H28.6.14 ～ 7.4
6
16
2.2
0.056 未満
0.17
0.23
２次
10.24 ～ 10.29
11
42
1.8
0.056 未満
0.17
0.17
３次
12.5 ～ 12.13
10
40
0.79
0.056
0.28
0.29
４次 H29.1.17 ～ 3.4
6
24
0.68
0.056
0.31
0.25
注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度調査（第１次～第４次）の結果について」

表 R2.5（2） 災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（石綿繊維数濃度）調査結果
（環境省）
調査
調査年月日
回
１次 H28.6.14 ～ 7.4
２次
10.24 ～ 10.29
３次
12.5 ～ 12.13
４次 H29.1.17 ～ 3.4

地点数
(地点)

検体数
(検体)

1
1
－
－

2
1
－
－

（本/L）
幾何
最大値
最小値
中央値
平均値
0.17
0.11
0.14
0.14
0.056 未満 0.056 未満 0.056 未満 0.056 未満
－
－
－
－
－
－
－
－

注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）石綿濃度（石綿繊維数濃度）は、総繊維数濃度が１本/L を超過した場合に実施された。
3）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度調査（第１次～第４次）の結果について」

151

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
表 R2.6（1） 解体工事現場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
調査
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)回
平均値
１次 H28.6.14 ～ 7.4
－
－
－
－
－
－
２次
10.24 ～ 10.29
3
6
0.51
0.11
0.17
0.18
３次
12.5 ～ 12.13
6
14
6.4
0.17
0.41
0.67
４次 H29.1.17 ～ 3.4
5
12
1.1
0.11
0.42
0.38
注 1）調査地点のうち、「解体現場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。
3）測定値には建屋境界（又は敷地境界）の風上・風下、排出口のほか、前室のデータを含む。
出典：環境省報道資料「平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度調査（第１次～第４次）の結果について」

表 R2.6（2） 解体工事現場付近の石綿濃度（石綿繊維数濃度）調査結果
（環境省）
調査
調査年月日
回
１次 H28.6.14 ～ 7.4
２次
10.24 ～ 10.29
３次
12.5 ～ 12.13
４次 H29.1.17 ～ 3.4

地点数
(地点)
－
－
3
1

（本/L）
検体数
幾何
最大値
最小値
中央値
(検体)
平均値
－
－
－
－
－
－
－
－
－
－
5
0.39
0.056 未満
0.056
0.083
1
0.056 未満 0.056 未満 0.056 未満 0.056 未満

注 1）調査地点のうち、「解体現場」に区分された地点の結果を集計した。
2）石綿濃度（石綿繊維数濃度）は、総繊維数濃度が１本/L を超過した場合に実施された。
3）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限値の値を用いて算出した。
4）測定値には建屋境界（又は敷地境界）の風上・風下、排出口のほか、前室のデータを含む。
出典：環境省報道資料「平成 28 年熊本地震の被災地におけるアスベスト大気濃度調査（第１次～第４次）の結果について」

152

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
1.3

平成 30 年７月豪雨

環境省は、平成 30 年７月豪雨（平成 30 年６月 28 日から７月８日にかけて発生。
）の際に大気環境モニタリング調査を実施した。
被災地の一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）を表 R2.7 に、災害廃棄物仮置場付
近の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果を表 R2.8 に示す。また、損壊建築物等周辺の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果を表 R2.9 に示す。すべての調査地点において総繊維数
濃度が 1 本/L を超えた地点はなかったため、石綿繊維数濃度の測定は行っていない。
表 R2.7 被災地の一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
地方公共
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)
団体名
平均値
6
12
広島県
H30.8.1～8.24
0.82
0.056 未満 0.17
0.16
注 1）調査地点のうち、「避難所」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 30 年 7 月豪雨の被災地におけるアスベスト大気濃度調査の結果について」

表 R2.8 災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
地方公共
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)
団体名
平均値
6
12
広島県
H30.8.1～8.24
0.082 0.056 未満 0.17
0.15
2
4
愛媛県
H30.9.6
0.73
0.28
0.64
0.54
注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 30 年 7 月豪雨の被災地におけるアスベスト大気濃度調査の結果について」

表 R2.9 損壊建築物等周辺の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
地方公共
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)
団体名
平均値
6
12
岡山県倉敷市H30.8.3
0.082 0.056 未満 0.17
0.15
注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「平成 30 年 7 月豪雨の被災地におけるアスベスト大気濃度調査の結果について」

153

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度1.4

令和元年台風 19 号等

環境省は、令和元年台風 15 号（令和元年９月７日から９月９日にかけて発生）及び令和元年台風 19 号（令和元年 10 月 10 日から 10 月 13 日にかけて発生。）の際に大気環境モニ
タリング調査を実施した。
被災地の災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果を表 R2.10 に、損
壊建築物等周辺の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果を表 R2.11 に示す。すべての調査地
点において総繊維数濃度が 1 本/L を超えた地点はなかったため、石綿繊維数濃度の測定は行っていない。
表 R2.10 災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
地方公共
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点) (検体)
団体名
平均値
10
20
福島県
R1.11.26～12.6
0.39
0.056 未満
0.11
0.11
2
4
岩手県
R1.12.18
0.11
0.056 未満 0.056
0.066
注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「令和元年台風第 19 号等の被災地におけるアスベスト大気濃度調査の結果について」

表 R2.11 損壊建築物等周辺の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）（本/L）
地点数 検体数
地方公共
幾何
調査年月日
最大値
最小値
中央値
(地点)
(検体)
団体名
平均値
1
2
福島県
R1.11.29
0.17
0.056 未満 0.11
0.10
注 1）調査地点のうち、「災害廃棄物仮置場」に区分された地点の結果を集計した。
2）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「令和元年台風第 19 号等の被災地におけるアスベスト大気濃度調査の結果について」

154

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度1.5

令和２年７月豪雨

環境省は、令和２年７月豪雨（令和２年７月３日から７月 31 日にかけて発生。）の際に、熊本県内において大気環境モニタリング調査を実施した。
被災地の一般環境大気中及び災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果を表 R2.12 に示す。すべての調査地点において総繊維数濃度が 1 本/L を超えた地点はなかったため、石綿繊維数濃度の測定は行っていない。
表 R2.12 被災地の一般環境大気中及び災害廃棄物仮置場付近の石綿濃度（総繊維数濃度）調査結果（環境省）
調査回

調査年月日

第１期 R2.10.26 ～ 10.29
第２期

R3.1.25 ～ 1.29

調査地点
一般環境
及び
災害廃棄物
仮置場付近

（本/L）
幾何
中央値
平均値

地点数
(地点)

検体数
(検体)

最大値

最小値

各4

各8

0.85

0.22

0.42

0.43

各4

各8

0.76

0.056

0.45

0.35

注 1）調査地点のうち、一般環境は「被災地域周辺」に区分された地点、災害廃棄物仮置場付近は「がれき集積場」に区分された地点の結果を集計した。
2）調査は、同地点において災害発生後（第１期）、公費解体開始後（第２期）の２回実施した。
3）調査結果資料だけでは地点種別の判断ができなかったため、各期における総繊維数濃度の最大値、最小値、中央値、幾何平均値は一般環境と災害廃棄物仮置場付近の総計から算出した。
4）中央値及び幾何平均値の算出に当たっては、定量下限値未満（0.056 本/L 未満）の場合は、定量下限
値の値を用いて算出した。
出典：環境省報道資料「令和２年度 第１回アスベスト大気濃度調査検討会の開催について（資料２ 令和
２年度７月豪雨の被災地におけるアスベスト大気濃度調査について）」

155

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度2.

被災地以外の一般環境大気中の石綿濃度のモニタリング調査結果
被災地以外で環境省が実施した一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果は、

表 R2.13（1）～（3）に示すとおりである。
表 R2.13（1） 被災地以外における一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果（商工業地域）
年度

地点数

H24 年度
H25 年度
H26 年度
H27 年度
H28 年度
H29 年度
H30 年度
R1 年度
R2 年度
R3 年度

5
5
5
5
5
5
5
5
5
5

測定
箇所数
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

測定
データ数
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

ND
の数
0
0
0
3
0
0
0
1
1
1

最大値

最小値

0.66
0.54
0.35
0.38
0.44
0.96
0.51
0.24
0.38
1.8

0.15
0.09
0.10
0.06
0.081
0.056
0.087
<0.056<0.056<0.056（単位 本/L）
幾何
平均値
0.33
0.25
0.18
0.14
0.21
0.25
0.23
0.10
0.14
0.17

出典：環境省ホームページ「大気中の石綿濃度の調査結果」（https://www.env.go.jp/air/asbestos/index9.html#kekka）

表 R2.13（2） 被災地以外における一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果（住宅地域）
年度

地点数

H24 年度
H25 年度
H26 年度
H27 年度
H28 年度
H29 年度
H30 年度
R1 年度
R2 年度
R3 年度

7
7
7
7
7
7
7
7
7
7

測定
箇所数
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13

測定
ND
データ数 の数
26
20
26
3
26
2
26
3
26
0
26
0
26
0
26
5
26
1
26
3

最大値
0.80
0.45
0.30
0.37
0.35
0.68
0.42
0.28
0.4
0.62

（単位 本/L）
幾何
最小値
平均値
0.056 未満
0.13
0.10
0.21
0.07
0.16
0.06
0.14
0.087
0.17
0.056
0.15
0.07
0.26
<0.0560.075<0.0560.11<0.0560.13

出典：環境省ホームページ「大気中の石綿濃度の調査結果」（https://www.env.go.jp/air/asbestos/index9.html#kekka）

156

参考資料２ 災害時の大気中石綿濃度
表 R2.13（3） 被災地以外における一般環境大気中の石綿濃度（総繊維数濃度）の調査結果（高速道路及び幹線道路沿線）（単位 本/L）
年度

地点数

測定
箇所数

H24 年度
H25 年度
H26 年度
H27 年度
H28 年度
H29 年度
H30 年度
R1 年度
R2 年度
R3 年度

6
6
6
6
6
6
6
6
6
6

12
12
12
12
12
12
12
12
12
12

測定
ND の
データ数
数

最大値

最小値

幾何
平均値

13
1
1
1
0
0
0
2
0
2

0.92
0.48
0.36
0.37
0.42
0.56
0.53
0.3
0.58
0.9

0.056 未満
0.10
0.08
0.06
0.081
0.056
0.056
<0.0560.056<0.056

0.21
0.26
0.15
0.14
0.21
0.17
0.21
0.088
0.15
0.13

24
24
24
24
24
24
24
24
24
24

出典：環境省ホームページ「大気中の石綿濃度の調査結果」（https://www.env.go.jp/air/asbestos/index9.html#kekka）

157

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例
1.

現地の位置図※

住宅地図及び道路地図等で、分かりやすく示すことが望ましい。

図 R3.1 現地の位置図（例）158

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例

2.

現場写真

※
※

撮影方向が分かるように図示してあること。
現場の様子が分かるように、4 方向以上から撮影してあることが望ましい。

図 R3.2 現場の写真（例）159

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例

3.

建築物の構造図※

平面図及び立面図を示し、調査不可能な範囲を示す。図書がない場合は、概略の図を作成する。

※ 設計図書等による判断の結果、石綿の施工が確認された箇所があれば図示する。
図 R3.3 建築物の構造図（調査不可能場所と石綿施工箇所）
（例）

160

参考資料３ 注意解体のための協議資料の例

4.

要注意箇所の調査結果

図 R3.4 要注意箇所の調査結果（例）161参考文献等

参考文献等
事前調査に係る参考文献等
1. 目で見るアスベスト建材（第２版）
平成 20 年３月 国土交通省
2. 石綿（アスベスト）含有建材データベース
https://asbestos-database.jp/
3. 建築物石綿含有建材調査マニュアル
平成 26 年 11 月 国土交通省
4. 石綿則に基づく事前調査のアスベスト分析マニュアル【第２版】
令和４年３月 厚生労働省

建築物の解体等に係る参考文献等
5. 建築物等の解体等に係る石綿ばく露防止及び石綿飛散漏えい防止対策徹底マニュ
アル令和３年３月 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課 環境省水・大気
環境局大気環境課
6. 廃棄物処理施設解体時等の石綿飛散防止対策マニュアル（平成 18 年３月）
廃棄物処理施設解体時等のアスベスト飛散防止対策検討委員会
平成 18 年 6 月 12 日 環廃対発第 060609003 号
7. 建築物解体工事共通仕様書（平成 31 年版）
・同解説
国土交通省大臣官房官庁営繕部監修 一般社団法人公共建築協会
8. 地震・津波により被害を受けた建築物等の解体工事における留意事項～ 建築物等の解体工事を実施する事業者の皆様へ ～平成 23 年 10 月 厚生労働省
厚生労働省 HP
https://www.mhlw.go.jp/new-info/kobetu/roudou/gyousei/anzen/111107-1.html

モニタリングに係る参考文献等
9. アスベストモニタリングマニュアル(第 4.2 版)
令和４年３月 環境省水・大気環境局大気環境課
10. 大気中の石綿濃度の調査結果
環境省 HP
https://www.env.go.jp/air/asbestos/index9.html

162参考文献等廃棄物処理に係る参考文献等
11. 石綿含有廃棄物等処理マニュアル（第３版）
令和３年３月 環境省環境再生・資源循環局
12. 災害廃棄物対策指針
平成 30 年３月 環境省環境再生・資源循環局災害廃棄物対策室
13. 平成 17 年度 大規模災害時の建設廃棄物等の有効利用及び適正処理方策検討調査
報告書
平成 18 年３月 環境省 関東地方環境事務所 廃棄物・リサイクル対策課
14. 災害廃棄物分別・処理実務マニュアル－東日本大震災を踏まえて
平成 24 年５月 一般社団法人 廃棄物資源循環学会
15. がれき処理における留意事項～事業者の皆様へ～
平成 23 年４月 厚生労働省
16. 熊本県災害廃棄物処理実行計画～第２版～
平成 29 年６月 熊本県
17. 東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録
平成 26 年９月 環境省東北地方環境事務所・（一社）日本環境衛生センター
18. 石巻地域における被災建築物由来の石綿の飛散防止及び健康被害防止に係る取組
みについて
東部保健福祉事務所 ○宍戸文彦，大塚智史，木村優輝，佐々木隆一，藤原成明

その他の参考文献等
19. 解体等工事における石綿飛散防止対策に係るリスクコミュニケーションガイドラ
イン改訂版
令和４年３月 環境省
20. 平成 23 年度環境省環境研究総合推進費補助金（課題番号 K1130024）「アスベスト含有建材の選別手法確立と再生砕石の安全評価に関する研究」」
石綿含有建材適正処理推進のための石綿講習会用テキスト
石綿含有建材の見分け方－石綿含有建材の目視評価方法について－
埼玉県環境科学国際センター（CESS）

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令和４年度災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル改訂検討会名簿

令和４年度災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル改訂検討会名簿（敬称略、50 音順）

座長

伊勢 文雄

公益社団法人全国産業資源循環連合会
建設廃棄物部会混合廃棄物分科会 分科会員

稲村 行彦

公益社団法人全国解体工事業団体連合会 専務理事

古賀 純子

芝浦工業大学建築学部 教授

関神奈川県環境農政局環境部大気水質課長

猛彦

高崎 英人

一般社団法人日本建設業連合会
環境委員会 建築副産物部会委員

寺園 淳

国立研究開発法人国立環境研究所
資源循環領域 上級主席研究員

外山 尚紀

一般社団法人建築物石綿含有建材調査者協会
副代表理事

村岡 俊彦

熊本県環境生活部環境保全課長

村山 武彦

国立大学法人東京工業大学
環境・社会理工学院 教授

本山 幸嘉

一般社団法人日本アスベスト調査診断協会
代表理事

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災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（第３版）
令和５年３月編者
・環境省 水・大気環境局 大気環境課
問合せ先

環境省 水・大気環境局 大気環境課〒100-8975
東京都千代田区霞が関 1-2-2
TEL 03-3581-3351（代表）TEL 03-5521-8293（直通）