第328回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
９月24日

水

本会議

会期の決定（21日間）
議案の上程46件（予算５、条例11、その他８、報告22）
提出者の説明
尾﨑知事

25日

木

休

会

議案精査

26日

金

休

会

議案精査

27日

土

休

会

28日

日

休

会

29日

月

休

会

議案精査
議案の追加上程２件（条例１、諮問１）

30日

火

本会議

尾﨑知事
質疑並びに一般質問
森田議員

10月１日

水

本会議

中根議員

黒岩議員

質疑並びに一般質問
横山議員

坂本(茂)議員

依光議員

質疑並びに一般質問
西内(隆)議員
２日

木

本会議

弘田議員

口議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決

３日

金

休

会

予算委員会

４日

土

休

会

５日

日

休

会

６日

月

休

会

委員会審査

７日

火

休

会

委員会審査

８日

水

休

会

委員会審査

９日

木

休

会

委員会審査

10日

金

休

会

11日

土

休

会

12日

日

休

会

－1－

13日

月

休

会

（祝日）
委員長報告
採決
議員派遣に関する件（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第３号―議発第11号）
採決
議案の上程（議発第12号）
採決
議案の上程（議発第13号）
提出者の説明
加藤議員
質疑

14日

火

本会議

塚地議員
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第14号）
討論
岡本議員
採決
議案の上程（議発第15号）
討論
米田議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第328回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月24日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

第２日（９月30日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 23
議案の追加上程、提出者の説明（第25号、諮第１号）……………………………………………… 23
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………… 24
質疑並びに一般質問
森田議員………………………………………………………………………………………………… 24
１

政治姿勢（まち・ひと・しごと創生本部への今後の働きかけ、税財源確保のための政策提言）について………………………………………………………………… 24

２

産業振興計画（高知おおとよ製材の原木加工量、人材や資機材の確保と今後の原木供給、木質バイオマス発電施設の整備状況及び木材の調達状況、バイ－3－

オマス熱利用の促進、一般住宅や中層階ビルへのＣＬＴの導入と普及、東京
オリンピック・パラリンピック施設への活用及びそのＰＲに向けた現状と問題点、大川村の取り組み、はちきん地鶏の取り組みへの支援）について…………… 25
３

次世代施設園芸農業（園芸団地の整備状況と経営の準備状況、大規模化を志向する経営体とモデル事業のニーズの把握、新しい農業システムの構想と計
画及び既存型ハウス経営の展望と支援、生産者側の販売力強化の考え方と取り組み）について…………………………………………………………………………… 27

４

南海トラフ地震対策（高台や浸水のおそれのない土地の計画的確保、中山間地域への都市の整備と被災後の県民の姿の想定、高台移転を踏まえた学校や保育園等の統合の進め方と組み合わせ、耐震診断後の安全な住宅対策、住宅密集地での人命救助と安全な避難路の確保、市町村の策定した避難計画の点
検状況、密集集落の現地調査と結果の活用、ブロック塀の安全対策補助金適用基準の早急な見直し）について………………………………………………………… 29

５

公共交通の課題（経営が厳しい地域への手厚い支援の幅の広い視点からの提案、とさでん交通の執行体制と経営方針への評価と今後の期待、支援や提言の強化、市町村の財政負担増への対策）について……………………………………… 32

６

教育改革（高知南中・高等学校と高知西高校の統合の経緯と現時点での取り組み状況及び今後の課題、統合後の中学校の入学募集の選考と特色ある学校
づくり、県立高等学校の次なる統合、さらなる学力・学習態度向上への取り
組み、学力テストの結果の市町村単位での公表）について…………………………… 33

７

災害に強い県土づくり（交通インフラの現状と今後の充実強化への展望、災害復旧工事着手の見通し、大規模造成宅地の点検・調査の進め方）について……… 34

８

観光振興（今夏の観光の落ち込み、マスメディアを活用する誘客対策の効果と秋以降の挽回、バスの運行規定に関する法改正による影響の予測とそれに対する施策）について……………………………………………………………………… 35

９

台湾への高知県事務所の開設について…………………………………………………… 36

10

第３回高知龍馬マラソン（想定する参加者数及び盛り上げ方法と準備状況、
龍馬マラソンの将来の姿）について……………………………………………………… 36

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 37
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 43
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 46
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 47
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 50
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 51
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 56
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 57
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 58－4－久保観光振興部長…………………………………………………………………………………… 58
森田議員………………………………………………………………………………………………… 60
中根議員………………………………………………………………………………………………… 61
１

政治姿勢（実質賃金低下のもとでの消費税増税、少子化・過疎化の原因と過去の対策、地方創生における中山間地域の重要性、抜本的な米価下落対策、地方自治に対する政府の姿勢、原発の持つ異質の危険性、福島原発事故の教訓と安全対策の徹底、新規制基準の評価、四国電力の基準地震動を超える事
象の原因分析と教訓、自然エネルギーの普及に向けた投資の必要性と四国での買い取り契約の中断）について………………………………………………………… 61

２

災害対策（広島市での異常気象を教訓とした取り組み、防災行政無線の現状の検証と改善の必要性、防災ラジオの普及、がけくずれ住家防災対策事業の予算措置、住宅などの浸水対策への早急な対応、河床掘削の実施、鏡ダム操
作規則の見直しの必要性、精度が高い洪水予測情報の提供などの政策提言）について……………………………………………………………………………………… 64

３

四国における鉄道の抜本的高速化（基礎調査の費用便益分析の信憑性、整備効果の検討経過、県財政への影響、在来線への影響、四国の鉄道高速化連絡会からの脱退の検討、総合的な検討の重要性）について……………………………… 65

４

公共交通再編（県及び株主としての二重の意味での権限と責任、コンプライ
アンスの確立を目指すシステムと決意、県職員の派遣や出向の検討、新会社の経営計画、公共交通改善に対する協議機関とモニタリング会議の設置の進
行状況、潜在的ニーズの把握と反映、県民の意見や要望の受けとめと評価及び今後の反映、精神障害者への割引制度適用）について……………………………… 66

５

子供の貧困問題と少子化・子育て支援（貧困対策のための計画策定と実態調査に基づく改善指標の明示、文部科学省の教職員定数改善計画案、学習支援事業への国の財政支援措置、子供の医療費無料化、国保保険料の均等割見直しや軽減）について………………………………………………………………………… 67

６

男女共同参画社会の推進（都議会等での女性議員へのやじと人権意識の学習・研さん、こうち男女共同参画プランの総括と次期プラン策定へ向けた実態調
査、配偶者への消防団員内助功労者の感謝状、県行政のかかわる制度や慣習の点検と改善）について…………………………………………………………………… 69

７

野中兼山生誕400年の顕彰について………………………………………………………… 70

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 71
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 78
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 80
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 80
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 81
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 84－5－田村教育長…………………………………………………………………………………………… 85
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 85
中根議員………………………………………………………………………………………………… 86
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 87
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 87
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 87
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 87
中根議員………………………………………………………………………………………………… 88
黒岩議員………………………………………………………………………………………………… 88
１

政治姿勢（本県の経済動向、産業振興計画の本年度上半期の進捗状況、地域
アクションプランの第１次産品の加工品、カツオを取り巻く現状認識と改善、
地方創生の流れの中でのＪＡの役割・位置づけ、人口減少社会を迎える本県のあるべき姿と政策の展開、医療費の多さの現状分析と医療費抑制政策の影響）について………………………………………………………………………………… 88２

台風第12号、第11号の被害対策（被害の教訓の生かし方、避難勧告への生かし方、国のタイムラインや和歌山県の避難勧告の仕組み、災害状況の情報提供などの市町村との連携、市町村の小規模河川維持管理の要望への対応、災害復旧に伴う現時点の課題）について……………………………………………………… 89

３

防災・減災対策（インフラ長寿命化計画策定、橋梁やトンネルの定期点検義
務づけに係る市町村の課題、路面下の空洞調査と対策、高知市の長期浸水対策の進捗状況、道路啓開計画による優先すべき道路の通行確保）について………… 91

４

地域包括ケアシステムの構築（取り組みの方向性と課題、超高齢社会に対応する介護人材確保、学校現場で介護職の重要性を学ぶ取り組み、社会保障教
育の状況と意識向上の取り組み）について……………………………………………… 92

５

総合学科（系列）の取り組みについて…………………………………………………… 93

６

足摺海洋館のあり方（これまでの検討の経過と海洋館が果たす役割、県民参
加型公募債の検討）について……………………………………………………………… 94

７

トンボ自然公園の活用（経営難への対応、幡多青少年の家の利用者による体験学習）について…………………………………………………………………………… 95

８とさでん交通株式会社（最大出資者としての責任・役割を果たすと表明した
思い）について……………………………………………………………………………… 95

９ノロウイルス感染対策（高齢者介護施設における感染対策マニュアルへの対応、感染経路のわからない状況への認識と本県の実態、福山市保健所のマニュアルに対する見解）について……………………………………………………………… 96

10

消費者教育の充実（消費生活センターへの相談件数やその特徴と懸念、警察
本部と消費生活センターとの連携した対応、消費者教育推進計画の策定状況と市町村へのサポート）について………………………………………………………… 97－6－

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 97
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………103
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………104
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………105
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………108
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………108
田村教育長……………………………………………………………………………………………109
小島教育委員長………………………………………………………………………………………110
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………111
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………112
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………112
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………113
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………114
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………115
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………116
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………116
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………116
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………117

第３日（10月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………119
欠席議員……………………………………………………………………………………………………119
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………119
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………120
議事日程……………………………………………………………………………………………………120
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………121
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………122
１

政治姿勢（日本創生会議・人口減少問題検討分科会の提言、少子化対策の数
値目標の設定、東京圏への一極集中是正のための政策提言）について………………122２とさでん交通株式会社（新役員体制への期待、統合３年目の黒字化実現に向けた議論、借入金の金利軽減への話し合いと今後の対応、利用促進とダイヤ
編成、バスターミナル設置の議論、路面電車の外観の工夫、産業競争力強化
法の認定のメリットと国の支援）について………………………………………………123３

自然災害（土砂災害警戒区域の指定がおくれている原因分析と今後の指定促－7－

進、防災意識の向上のための市町村との連携、防災予算増額に向けた政策提言活動）について……………………………………………………………………………124４

再生可能エネルギー（急加速する普及状況と新エネルギービジョン、自然景観を守るための規制）について……………………………………………………………125

５

農業振興（ことしの米の作柄の予測、農地中間管理機構における募集状況と課題や進め方）について……………………………………………………………………126

６

有害鳥獣対策（被害の現状と問題点、狩猟者の負担の軽減、鹿被害特別対策
事業の広域補助）について…………………………………………………………………127７

県内製造業の振興（県内企業の設備投資の現状分析等、国の新成長戦略による税制改正の影響と対応）について………………………………………………………128８

外国人労働者について………………………………………………………………………129９

日本一の健康長寿県構想（健康寿命の現状把握と今後の取り組み、地域医療構想と医療費の目標設定）について………………………………………………………129

10

足摺海洋館（施設整備と運営での大阪海遊館との連携）について……………………130

11

水産振興（若手漁業者の育成、カツオ資源の現状と南洋海域での大型まき網
漁規制などについての国への働きかけ、カツオ資源を守る組織の結成、クロ
マグロ未成魚の漁獲量規制による漁業者への影響と対応、県１漁協構想､｢高知家の魚 応援の店」）について……………………………………………………………130

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………132
岩城副知事……………………………………………………………………………………………136
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………137
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………140
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………140
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………141
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………142
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………143
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………144
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………145
横山議員…………………………………………………………………………………………………146
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………148
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………148
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………148
１

政治姿勢（地方中枢拠点都市制度による自治体消滅の可能性、道州制導入の新たな根拠を生む可能性、埼玉県のイーグルバスを参考にした取り組み、とさでん交通の国土交通省モデル事業採択、公共交通改善に対する協議会での高齢者・障害者の意見の反映と会議の公開、県下全体を見据えた県民参加の地域公共交通計画の策定、適材適所の交通モード選択を根底に据えた計画、－8－

より被災者の立場に立った被災者生活再建支援制度の検討）について………………148２

自転車を通じたまちづくりと交通安全政策（自転車活用計画策定などへの取り組み、自転車コミュニティービジネスの展開、車道における自転車レーン敷設と実現までの間の歩道上の自転車専用レーンでの規制、自転車の安全性確保のための対策、他県でのタンデム自転車の事故件数と事故防止観点での議論、観光誘客面でのタンデム自転車の走行可能性、大人への交通ルールの教育、ハード面での環境整備、運転免許センターの技能試験コース活用の促進）について…………………………………………………………………………………151

３

タウンモビリティ（取り組みを継続していくための支援、屋内スペース確保の支援）について……………………………………………………………………………154４

防災・減災対策（地域防災計画策定主体の地域への支援、具体化に必要な財政措置、南海トラフ地震対策行動計画における津波避難ビルの扱いと新たに計画に位置づけられた避難場所に関する課題）について………………………………155５

公文書管理のあり方（公文書の存在意義と保存のあり方、公文書館の保管対
象とハード面の整備、専門職員の養成・確保、検討委員会の立ち上げによる検討の加速化）について……………………………………………………………………155６

給与制度の総合的見直し（人事院の官民比較調査手法についての認識、本県での導入の考え方、本県の50歳代の官民較差、職員のモチベーションの維持）について………………………………………………………………………………………157

７

高校再編振興計画案における県立西高等学校と県立南中・高等学校の統合（関係者に理解されていない点と計画を進めることへの支障、パブリックコメン
トの意見尊重、グローバル教育の必要性の支持、進学の多様な選択肢となる可能性、グローバル教育の優先）について………………………………………………158

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………158
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………162
岩城副知事……………………………………………………………………………………………162
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………163
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………163
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………164
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………165
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………166
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………166
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………167
秋元人事委員長………………………………………………………………………………………168
田村教育長……………………………………………………………………………………………169
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………171
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………173－9－

國枝警察本部長………………………………………………………………………………………174
秋元人事委員長………………………………………………………………………………………174
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………174
依光議員…………………………………………………………………………………………………175
１

まちづくり（都市と里山の共生、ヘリテ―ジマネージャー養成の意気込み、移住の取り組みが期待される集落の地籍調査、香美市の意見書への見解、香美市及び南国市からの地区計画への対応、市街化調整区域の建物の用途変更手続に係る相談、セットバックの要件の周知）について………………………………175

２

農業政策（オランダを参考にした農家の経営改善、農業所得向上支援システ
ムの導入状況と成果・活用方針、農家の施肥診断技術の向上対策、農地集積に関する話し合い支援と不在地主への働きかけ）について……………………………179３

産学官民の連携（産学官民連携センターへの意気込み、よろず支援拠点との相乗効果と役割分担）について……………………………………………………………182

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………183
田村教育長……………………………………………………………………………………………185
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………185
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………187
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………189
依光議員…………………………………………………………………………………………………189

第４日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………191
欠席議員……………………………………………………………………………………………………191
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………191
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………192
議事日程……………………………………………………………………………………………………192
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………193
質疑並びに一般質問
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………194１

教育行政（偉人伝に学ぶことの重要性、偉人伝の積極活用とそのための図書
館の環境整備、非認知能力開発に関する調査研究、幼稚園や保育所の保護者が正しい食習慣を学ぶ機会）について……………………………………………………194２

スマートフォンアプリ高知家の開発について……………………………………………197３

県道の整備（県道384号北本町領石線の旧関川邸周辺の整備予定、県道249号
木屋橋周辺の整備の現況と予定）について………………………………………………198
－10－

４

自転車マナーの啓発について………………………………………………………………198

５認知症対策（早期発見のための検診の重要性と日程の周知）について………………199６

職員採用試験（適性や熱意を評価する選考方法への見直し）について………………200

７エネルギー植林（燃料材の利用を前提とした植林の調査研究）について……………201

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………201
田村教育長……………………………………………………………………………………………202
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………204
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………204
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………205
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………206
秋元人事委員長………………………………………………………………………………………207
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………207
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………208
田村教育長……………………………………………………………………………………………208
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………208
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………209
弘田議員…………………………………………………………………………………………………209
１

朝日新聞の報道撤回（恣意的な新聞報道への対応と新聞報道のあり方、国際社会での日本の評価回復、高校教科書の記述訂正、高校での日本史の授業、ＮＩＥ活動）について………………………………………………………………………209

２

雇用の場を守り育てること（大敷組合の法人化、企業の移転や拡大の相談への対応と支援、過疎地域の計画的道路整備、過疎地域の資源を生かした起業への指導や支援、備長炭の学校の創設、送電線整備への公金投入、災害復旧
工事発注時期の調整、産業振興推進総合支援事業に係る県と市町村のさらなる連携）について……………………………………………………………………………212

３

移住政策（移住後の転出の懸念と移住後のフォロー）について………………………215

４

過疎地の医師、看護師の確保について……………………………………………………215

５

高知家・まるごと東部博（（仮称）室戸世界ジオパークセンター、室戸ジオ
パークトライアスロンへの指導と支援）について………………………………………215６

過疎地でのスポーツ活動（地域と学校部活動の一体化）について……………………216

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………217
田村教育長……………………………………………………………………………………………218
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………220
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………220
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………221
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………222
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………222－11－山本健康政策部長……………………………………………………………………………………223
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………224
弘田議員…………………………………………………………………………………………………225
口議員…………………………………………………………………………………………………225
１

地方創生（地方独自の判断による行政トリアージ、頑張る地域への優先的な予算の投入、過疎地が納得する国の逆提案、企業などの地方分散、企業誘致への意気込み）について……………………………………………………………………225

２

従軍慰安婦（県議会における架空の上の質疑、日本が国際的批判をされる理
由のないことの表明、間違いの記事を掲載した新聞）について………………………227

３

映画（「孤島の太陽」のリメイク）について……………………………………………228

４

龍馬キャラについて…………………………………………………………………………229

５

車の減税（高齢者の交通事故の減少のための先端技術の推進、ネーミングラ
イツなどの努力による収入増）について…………………………………………………229

６

野菜の機能性（販売戦略への組み込み、県産農産物機能性成分評価による農家の所得アップ、農家に対する機能性検査の支援、機能性への注目度）について……………………………………………………………………………………………230

７

県の次世代ハウス（ミニオランダ型ハウスの整備への支援、ハウスの整備・増収・コストダウンの具体策）について…………………………………………………231

８

台風と地震（同時発生のような事態への対処）について………………………………232

９

県立安芸中・高等学校の移転（具体的に行った対策、保護者への説明、海沿いの県立中・高等学校の生徒たちの安全確保）について………………………………232

10

県立あき総合病院（病院東側県道への歩道と横断歩道の整備、調査結果の法的根拠、交通事故が起きた場合の責任、信号機の設置、看護学校の設置、看護師需要に対する供給体制、回復期リハビリの設置、より合理的な予約時間、旧館解体時における県の管理）について…………………………………………………233

11

台風の河川被害（河床掘削の計画と捨て場の確保、今回の豪雨では氾濫しなかった河川の整備）について………………………………………………………………234

12

簡易型老人ホーム（具体化の方法、介護職員不足に対する経営分析、欠員を派遣が穴埋めすることによる介護力低下とパート職員の優遇、コストを落とす場合の経営手腕）について………………………………………………………………235

13

移住とお墓について…………………………………………………………………………235

14

認知症夫婦の自宅介護（認知症同士の夫婦の実態調査と認知症介護の対策）について………………………………………………………………………………………236

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………236
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………240
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………241
田村教育長……………………………………………………………………………………………242－12－

岩城副知事……………………………………………………………………………………………243
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………244
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………244
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………245
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………246
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………246
岡林公営企業局長……………………………………………………………………………………247
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………248
口議員…………………………………………………………………………………………………250
決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………251
議案の付託…………………………………………………………………………………………………251
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………251

第５日（10月14日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………253
欠席議員……………………………………………………………………………………………………253
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………253
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………254
議事日程……………………………………………………………………………………………………254
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………255
委員長報告
川井危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………255
上田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………257
三石産業振興土木委員長………………………………………………………………………………259
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………262
採決…………………………………………………………………………………………………………265
議員派遣に関する件、採決（議発第２号）……………………………………………………………266
議案の上程、採決（議発第３号―議発第11号
議案の上程、採決（議発第12号

意見書議案）………………………………………266

意見書議案）………………………………………………………267

議案の上程、提出者の説明、質疑、討論、採決（議発第13号

意見書議案）……………………267

加藤議員…………………………………………………………………………………………………268
塚地議員…………………………………………………………………………………………………269
加藤議員…………………………………………………………………………………………………271
中根議員…………………………………………………………………………………………………273
議案の上程、討論、採決（議発第14号

意見書議案）………………………………………………275－13－

岡本議員…………………………………………………………………………………………………276
議案の上程、討論、採決（議発第15号

意見書議案）………………………………………………278

米田議員…………………………………………………………………………………………………278
継続審査の件………………………………………………………………………………………………280
閉会の挨拶
浜田議長…………………………………………………………………………………………………281
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………281

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………283
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………288
議案の提出について………………………………………………………………………………………294
予算委員名簿………………………………………………………………………………………………296
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………297
議案付託表…………………………………………………………………………………………………298
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………302

議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………304

意見書議案の提出について
議発第３号

浸水被害等災害対策の抜本的強化を求める意見書議案……………………………306

議発第４号｢危険ドラッグ（脱法ハーブ）」の根絶に向けた総合的な対策の強化を求める意見書議案………………………………………………………………………309

議発第５号

産後ケア体制の支援強化を求める意見書議案………………………………………312

議発第６号

社会福祉法人に対する税制上の優遇措置の継続を求める意見書議案……………315

議発第７号

経度外傷性脳損傷に係る周知及び適切な労災認定に向けた取り組みの推進を求める意見書議案…………………………………………………………………317

議発第８号

奨学金制度の充実を求める意見書議案………………………………………………319

議発第９号

米価下落から稲作農家の経営を守ることを求め意見書議案………………………321

議発第10号

軽油引取税の免税措置の堅持を求める意見書議案…………………………………323

議発第11号

自然エネルギー導入促進のため、送電網整備など積極的対策を求める意
見書議案…………………………………………………………………………………325

議発第12号

文化・伝統について学ぶ機会の一層の充実を求める意見書議案…………………328

議発第13号｢慰安婦問題」について適切な対応を求める意見書議案……………………………330

議発第14号

2015年10月の消費税率10％への再引き上げ中止を求める意見書議案……………332

議発第15号

カジノ賭博の合法化に反対する意見書議案…………………………………………334－14－

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………337
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………339
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………342

－15－

招

集

告

示

高知県告示第537号
高知県議会定例会を、平成26年９月24日に高知県議会議事堂に招集する。
平成26年９月17日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

子

繁

昌

君

２番

加

藤

漠

君

３番

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

君

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

君

14番

三

石

文

隆

君

15番

森

田

英

二

君

16番

武

石

利

彦

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

19番

溝

渕

健

夫

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

潮

三

君

22番

23番

欠

番

欠

番

24番

ふぁーまー土居

君

25番

横

山

浩

一

君

26番

上

田

周

五

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

29番

黒

岩

正

好

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

32番

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

佐

智

君

－1－

欠

番

平成26年９月24日

第328回高知県議会定例会会議録
平成26年９月24日（水曜日）
出

席

議

開議第１日
37番

吉

良

員
昌

君

38番

米

田

藤

漠

君

39番

塚

地

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

知

10番

梶

原

大

介

君

副

11番

桑

名

龍

吾

君

総

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

14番

三

石

文

15番

森

田

16番

武

17番

１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

議

富

佐

彦

君

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

隆

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

英

二

君

﨑

順

子

君

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

岡

石

金

谷

正

文

君

19番

溝

渕

健

夫

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

久

保

道

君

21番

西

森

潮

三

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

ふぁーまー土居君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

25番

横

山

浩

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

26番

上

田

周

五

君

土

長

奥

谷

正

君

27番

中

内

桂

郎

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

28番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

29番

黒

岩

正

好

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

池

脇

純

一

君

教

長

田

村

壮

児

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

35番

岡

本

和

也

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

36番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成26年９月24日
代表監査委員

朝

日

満

夫

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

する条例議案第 10 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

第 11 号――――――――――――――――

高知県旅館業法施行条例及び高知県
暴力団排除条例の一部を改正する条
例議案

事務局職員出席者
事

務第 12 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

員、設備及び運営に関する基準を定

議

長

楠

瀬

誠

君

める条例の一部を改正する条例議案

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

沖

淑

子

君

事

局

課

任

第 13 号

高知県立美術館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

議事

日

第 16 号

程（第１号）

高知県児童福祉施設の設備及び運営

平成26年９月24日午前10時開議に関する基準を定める条例の一部を

第１会議録署名議員の指名改正する条例議案

第２会期決定の件

第 17 号

高知県が当事者である訴えの提起に
関する議案

第３
第 18 号

高知県公立大学法人と公立大学法人

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県災害救助基金特別

高知工科大学との吸収合併に関する会計補正予算議案

第 ３ 号

平成26年度高知県流通団地及び工業

第 19 号

関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ４ 号

平成26年度高知県県営林事業特別会

第 20 号

平成26年度高知県流域下水道事業特第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

第 ８ 号

災害に際し応急措置の業務に従事し第 23 号

平成25年度高知県工業用水道事業会た者に係る損害補償に関する条例の計未処分利益剰余金の処分に関する

一部を改正する条例議案

議案

高知県地方薬事審議会条例等の一部

第 24 号

平成25年度高知県病院事業会計資本
剰余金の処分に関する議案を改正する条例議案
第 ９ 号

平成25年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請
負契約の締結に関する議案

別会計補正予算
第 ６ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請
負契約の締結に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

県有財産（情報処理機器）の取得に

高知県手数料徴収条例の一部を改正
－4－

報第１号

平成25年度高知県一般会計歳入歳出

平成26年９月24日
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

報第３号

平成25年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成25年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成25年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成25年度高知県給与等集中管理特報第22号

別会計歳入歳出決算
報第４号

平成25年度高知県旅費集中管理特別――――  ――――

会計歳入歳出決算
報第５号

平成25年度高知県用品等調達特別会
午前10時開会

計歳入歳出決算報第６号

平成25年度高知県会計事務集中管理

報第８号

報第９号

開議

○議長（浜田英宏君）

ただいまから平成26年９月高知県議会定例会を開会いたします。

特別会計歳入歳出決算
報第７号

平成25年度高知県病院事業会計決算

平成25年度高知県県債管理特別会計

これより本日の会議を開きます。

歳入歳出決算議事に先立ちまして、去る８月の台風第12号

平成25年度高知県土地取得事業特別の影響による豪雨及び第11号の直撃で被害に遭

会計歳入歳出決算

われました多くの県民の皆様方に心からお見舞

平成25年度高知県災害救助基金特別いを申し上げます。

会計歳入歳出決算報第10号――――  ――――

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計歳入歳出決算

報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

平成25年度高知県中小企業近代化資諸 般 の 報 告金助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（浜田英宏君）

平成25年度高知県流通団地及び工業各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

団地造成事業特別会計歳入歳出決算における委員会の審査並びに調査の経過報告が平成25年度高知県農業改良資金助成あり、その写しをお手元にお配りいたしてあり

事業特別会計歳入歳出決算

ますので御了承願います。

平成25年度高知県県営林事業特別会

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

平成25年度高知県林業・木材産業改いたしてありますので御了承願います。

報第18号

報第19号

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規算定に基づく専決処分報告がありましたので、そ平成25年度高知県沿岸漁業改善資金の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第17号

さきに議決された意見書に関する結果につき

計歳入歳出決算

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

報第16号

御報告いたします。

平成25年度高知県流域下水道事業特に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全別会計歳入歳出決算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

平成25年度高知県港湾整備事業特別く資金不足比率の報告がありましたので、その会計歳入歳出決算

写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成25年度高知県高等学校等奨学金－5－

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

平成26年９月24日の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

会議録署名議員は、会議規則の定めるところが提出されましたので、お手元にお配りいたしにより、今期定例会を通じて次の３君にお願いてあります。

いたします。

次に、知事から地方独立行政法人法第28条第

５番

西

内

５項の規定に基づき平成25年度における業務実

15番

森

田

績評価の結果の報告書が提出されましたので、

30番

池

脇

健

君

英

二

君

純

一

君

お手元にお配りいたしてあります。
――――  ――――

次に、教育委員長から、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第27条第１項の規定に基づき平成25年度高知県教育委員会施策に関する会 期 の 決 定

点検・評価の報告書が提出されましたので、そ○議長（浜田英宏君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、去る８月20日高知県で開催されました

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本

四国４県議会正副議長会議におきまして議決さ日から10月14日までの21日間といたしたいと存れました事項をお手元にお配りいたしてありま

じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

すので、御了承願います。

○議長（浜田英宏君）

委員会報告書、意見書に関する結果についてす。よって、今期定例会の会期は、本日から10

それぞれ巻末283、288ページ

月14日までの21日間と決しました。

に掲載――――  ――――――――  ――――

議案の上程、提出者の説明

新任職員の紹介○議長（浜田英宏君）

この際、新たに任命され○議長（浜田英宏君）にお配りいたしてあります。

警察本部長國枝治男君。

提出書（警察本部長國枝治男君演壇前に進む）
それでは、自己紹介願い

巻末294ページに掲載

日程第３、第１号「平成26年度高知県一般会
計補正予算」から第24号「平成25年度高知県病ます。
○警察本部長（國枝治男君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元た職員を御紹介いたします。

○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

警察本部長の國枝

院事業会計資本剰余金の処分に関する議案」ま
で及び報第１号「平成25年度高知県一般会計歳です。よろしくお願いします。

入歳出決算」から報第22号「平成25年度高知県
病院事業会計決算」まで、以上46件を一括議題――――  ――――

といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

会議録署名議員の指名○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事尾﨑正直君。

－6－平成26年９月24日
以上のような一連の対策を通じまして、県民（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出の皆様に一日も早く日常の生活を取り戻してい席をいただき、平成26年９月県議会定例会が開

ただけるよう、県としても全力を挙げて取り組

かれますことを厚く御礼申し上げます。

んでまいります。

○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

今月３日、第２次安倍改造内閣が発足いたし

ちまして、当面する県政の主要な課題についてました。これまで安倍内閣は、長引くデフレか

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆らの脱却と低迷する我が国の経済再生に向けて、様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておいわゆるアベノミクスの３本の矢を放ち、本格ります。

的な対策を講じてきたところであります。

初めに、平成26年８月豪雨により、広島県を安倍総理におかれましては、引き続き、成長

初め全国でお亡くなりになられた方々の御冥福戦略の着実な実行など経済の再生に強力に取りを心よりお祈り申し上げますとともに、御遺族組んでいただくとともに、持続可能な社会保障の皆様に対してお悔やみを申し上げます。

制度の確立や南海トラフ地震対策の推進など我先月の台風第12号及び第11号により、本県のが国が直面している課題の解決に向けてリー

雨量も広い範囲で記録的なレベルに達し、県内

ダーシップを発揮していただきたいと考えておの42河川の流域で浸水被害が発生するなど、近ります。

年にない大きな災害がもたらされました。本県

中でも、構造的な課題である人口減少を克服

及び全国の被災された皆様に、心よりお見舞い

するとともに、地方が成長する活力を取り戻すを申し上げます。

ことを目指した元気で豊かな地方の創生は、総

このたびの被害に対しましては、まず道路、

理自身が改造内閣最大の課題の一つとして掲げ河川などの公共施設等の迅速な復旧に向けた対ているところであります。国においては、総理策を実施いたしますとともに、浸水被害の再度を本部長とするまち・ひと・しごと創生本部を

災害の防止についても、被害の原因分析を行い、設置するなど、内閣を挙げてこの課題に取り組必要な対策を国や市町村と連携して講じてまいもうとされており、大いに期待するところです。

ります。また、土砂災害から人命を守るため、地方の創生をなし遂げるためには、国は、直啓発の強化や避難訓練の充実などの対策を進め面している課題に応じて地域地域が取り組んでてまいります。

いる施策に重きを置いて支援することが重要でさらに、被災者の支援に関しては、被災者のあります。

皆様の生活再建を図るための支援策を講じてま

また、地域の企業や事業者の皆様が抱える課

いりますほか、各分野での経済被害に関しても、題はそれぞれ異なりますことから、地域の皆様

少しでもその影響が小さくなるよう、必要な対の多様なニーズに対応できる総合的な施策を展策を講じてまいります。

開していくことも必要となってまいります。

これらの対策の実施に当たっては、既存制度

さらには、県庁所在地などの中心都市のみなを活用して迅速な対応を図ることとしておりま

らず、中山間地域にも若者が住み続けられなけ

すが、あわせて新たな制度の創設や予算の増額れば、真の創生はなし得ないところであります。

を要するものにつきましては必要な補正予算案

国には、地方の意見を十分に反映し、地方の目線に立った実効性のある施策を展開することを提案しております。
－7－平成26年９月24日
らには、四国産業競争力強化戦略に即応した取を期待するものであります。
本県としましても、全国に先駆けて人口減少

り組みも展開してまいります。

や高齢化が進む中、人口減少と経済規模の縮小

教育の充実と子育て支援に関しては、小中学という負のスパイラルを克服することにベクト生の学力向上や高校生の基礎学力定着に向けた

ルを合わせて、これまで、地産外商や移住促進取り組みを強化いたしますとともに、県立高校など産業振興計画の推進、大学改革など教育のにおけるグローバル教育の推進のため、高知南

充実、高知型福祉の促進、さらには抜本的に強中・高校及び高知西高校において先導的な取り化した中山間対策や少子化対策などに全力で取組みを進めてまいります。
2020東京オリンピック・パラリンピック開催

り組んでまいりました。
今後も、県として、これらの政策に全力で取を契機としたスポーツの振興に関しては、今後り組みますとともに、全国知事会などとも連携推進するプロジェクトの実施計画を策定するなしながら、国に対し、引き続き機を捉え、本県

ど、開催を契機に本県のさらなるスポーツ振興の経験を踏まえた政策提言を行ってまいります。

を図ることとしております。

今議会では、台風第12号、第11号被害への迅

県の財政運営においては、県民サービスの確速な対応、南海トラフ地震対策のさらなる強化・

保と県財政の健全化をともに実現するため、中加速化、経済の活性化、教育の充実と子育て支期的な収支の動向を常に念頭に置いて財政規律

援、2020東京オリンピック・パラリンピック開の維持に努めていくことが重要であります。こ

催を契機としたスポーツの振興の５つの柱に基のため、本年度も、昨年度の本県の決算状況やづき、総額188億6,000万円余りの補正予算案を

中期財政計画を初めとする国の動向などを踏ま提出しております。

え、平成32年度までの中期的な財政収支の試算

台風第12号、第11号被害への迅速な対応に関を行いました。

しては、先ほど申し上げましたとおり、国の補

その結果、南海トラフ地震対策行動計画に基助事業や県単独事業も最大限活用し、公共施設

づく建築物の耐震化や保育所、幼稚園の高台移等の災害復旧や経済被害対策のほか、被災者生転などの地震対策のさらなる加速化や、社会保活の再建支援、土砂災害対策などを迅速に実施

障と税の一体改革を踏まえた今後の社会保障関してまいります。

係経費の増加による影響を加味しても、一定の

南海トラフ地震対策のさらなる強化・加速化

財政調整的基金を確保しつつ、中期的に安定しに関しては、住宅の耐震化や公共土木施設等のた財政運営を行うことができる見通しとなりま

防災・減災対策など命を守る対策を加速化いた

した。また、実質的な地方交付税である臨時財しますとともに、県立の特別支援学校の避難所

政対策債を除く県債残高も、引き続き抑制傾向

機能の強化など応急期の命をつなぐ対策も強化を維持できる見通しであります。しかしながら、することとしております。

歳入に占める地方交付税などの割合が高いため、経済の活性化に関しては、第２期産業振興計

本県の財政運営は、国の財政健全化に向けた取画の目標達成などに向けまして、先進的な園芸

り組みや税制改正などの動きに左右されます。

農業システムの普及など第１次産業での取り組

引き続き、これらの動向を注視し、必要に応じみを強化いたしますほか、観光分野では地域博て国にも政策提言を行うなど、気を緩めること

覧会の開催の支援などを進めてまいります。さなく、中期的な見通しに立って安定的な財政運－8－平成26年９月24日
第３の対策は、土砂災害から人命を守る対策

営に努めてまいります。
次に、台風被害への迅速な対応について御説であります。
土砂災害につきましては、県内には、地形な明申し上げます。
台風第12号及び第11号による豪雨は、先月１どの特性から土砂災害が発生する可能性のある日から10日までの間に仁淀川町などでは総雨量

土砂災害危険箇所が１万8,112カ所あり、そのうが2,000ミリを超えるなど、多いところで年間雨

ち土砂災害防止法に基づく土砂災害警戒区域に量の５割、８月平年値の４倍を超える記録的な指定した箇所は、先月末現在で6,756カ所となっ雨量をもたらしました。この結果、県内でも多ております。土砂災害警戒区域の指定について

岐にわたり多くの被害が発生しておりますが、は、平成17年度から着手しており、当初は年間

これらの被害に対しまして５つの分野ごとに対500カ所のペースで指定してきたものを、平成25

策を迅速に講じてまいります。

年度からは指定箇所を倍の1,000カ所にして取り

まず、第１の対策は、公共施設等の復旧に向組みを進めてきたところであります。しかしながら、今回のような豪雨に備えるため、平成28

けた対策であります。
今回の豪雨により、道路の被災や地すべりの年度からは、さらにその倍の年間2,000カ所の指発生、河川の流域での浸水被害、農地の崩壊な定ができるよう対応を強化してまいりたいと考ど、多くの公共施設等の被害が発生し、また県

えております。

内40カ所で道路の寸断などによって孤立地域がまた、日ごろより住民の皆様に土砂災害の危発生いたしました。孤立状態は全て解消いたし

険性についてあらかじめ警戒感を持っていただ

ましたものの、現在も迂回路の通行や地すべり

くことが何より重要でありますことから、土砂などによる避難生活を余儀なくされている方々

災害の一般的な前兆現象や、土砂災害警戒情報がおられます。現在、応急復旧作業を行っていなどが発表されたときの対処の仕方などとあわる県管理道路について、できる限り早期の工事せて、現時点で警戒区域に指定されていない土完了を目指して取り組んでまいりますとともに、

砂災害危険箇所についてもさらに周知していく

その他の被災箇所についても早期の本復旧に取必要があると考えております。このため、土砂り組んでまいります。

災害への備えに関する冊子と危険箇所などを示

第２の対策は、浸水被害についての再度の災したマップを作成して来年度の早い時期に県内全戸へ配布いたしますほか、土砂災害に関する害防止対策であります。
今回広範囲に浸水した河川の流域では、これ学習会を開催するなど、県民の皆様に土砂災害までもさまざまな対策が講じられてきましたもの危険性を認識していただく取り組みを加速しのの、このたびの豪雨による出水規模が各施設てまいります。また、住民の的確な避難行動にの計画容量を超えたことにより浸水被害が発生

結びつくよう、住民参加型の防災訓練の回数をしたものであります。このため、これらの河川

ふやしますとともに、その内容についても充実における浸水被害の原因を分析した上で、国、を図ってまいります。

市町村とも連携し、排水ポンプの新設など治水能力の増強を検討してまいりますとともに、その他の河川についても、今回の被害を教訓にさ第４の対策は、被災された方々の生活の再建支援であります。
今回の豪雨により、住宅の全半壊などの被害
や、避難指示などが長期に及ぶ地域が生じていらなる対策を講じることといたしました。
－9－平成26年９月24日
ることから、災害援護資金貸付金などを活用し置かれた状況をリアルに想定し、考えられる課て被災者の皆様の生活再建を支援するとともに、題を常に洗い出していくことが重要であると考教職員住宅の提供、民間住宅の借り上げ支援とえております。こうした考えのもと、今月１日、

いった、被災者の皆様の住居確保につきまして

南海トラフ地震対策推進本部会議において、想も万全を期してまいります。

定される課題をさらに洗い出した結果、例えば第５の対策は、さまざまな分野で生じた経済

津波避難場所で孤立した場合における通信手段の確保や医療活動で大量の水を必要とする県立被害に対する対策であります。
まず、農業分野では、農作物の冠水やビニー

病院の水の確保など、命をつなぐ視点で新たにルハウスの倒壊、集出荷施設の浸水などにより61項目の対策を行動計画に位置づけることとい24億円余りの被害が発生しております。迅速なたしました。

復旧を目指して、県単独事業とともに国の制度

今後は、新たに追加された対策も含めまして、
地震発生直後から応急期の初期段階までの対策も活用して復旧を支援してまいります。
また、林業分野では、林内作業道の崩壊や製を平成27年度までにおおむね完成させることを材施設の浸水などにより２億9,000万円余りの被目指し、取り組みのさらなる加速化を図ってま害が発生しており、特に木材生産全般に影響のいります。

ある作業道などを優先しつつ、復旧を支援して

昨年12月に施行された南海トラフ地震に係る
地震防災対策の推進に関する特別措置法に基づまいります。
さらに、観光分野では、例年観光客数がピー

き、現在、県と市町村において南海トラフ地震

クを迎える時期に豪雨被害を受けたため、旅館、

防災対策推進計画の作成に取り組んでおります。

ホテルの宿泊キャンセルが相次ぎ、その数が約

この推進計画には、地震防災上緊急に整備す

１万6,000泊に上るとともに、宿泊客以外の客足べき施設などの整備や、国、地方公共団体そのも遠のくなど、県経済の広範な分野に大きなマ

他の関係者の連携・協力の確保といった事項をイナスの影響が発生したところであります。こ定めることとされており、県の計画については、

うした広範な影響を補うべく、マスメディアへ

今月８日の高知県防災会議において御承認いたの情報発信などによる緊急誘客対策を展開してだいたところであります。
今後、市町村におきましても、県の計画とのまいります。
続いて、平成26年度の県政運営の現状に関し、整合を図りながら、より具体的な地震・津波対

まずは南海トラフ地震対策について御説明申し策を実施するための推進計画が作成されること上げます。

となります。中でも、津波避難対策特別強化地

現在、第２期南海トラフ地震対策行動計画に域に指定された沿岸19市町村においては、推進

基づき、避難路・避難場所や津波避難タワーと計画の作成とあわせまして、津波避難対策緊急

いった津波避難空間の整備など命を守る対策に

事業計画の作成も進められているところであり最優先で取り組むとともに、避難所の確保対策

ます。この緊急事業計画に位置づけますことで、など応急期における助かった命をつなぐための津波からの避難に必要な事業などについて、国対策についても本格的に取り組んでいるところの補助金のかさ上げ措置が適用されますことかであります。

ら、今後、できる限り早期に市町村の計画作成

一連の対策を進めるに当たっては、被災者が－10－が完了いたしますよう、県としても支援してま平成26年９月24日
要する日数の算定や啓開時間をより短縮するたいります。
次に、道路啓開計画の策定について御説明申めの対策案の検討も進めております。
今後は、啓開区間ごとに建設業者を選定し、し上げます。
地震発生直後には、救命・救護活動を行うた

あわせて啓開手順書を作成するなど、より具体

めのルート確保に全力を尽くす必要があります

的で実効性のある計画の策定に取り組んでまいが、現実には、情報の断絶や錯綜により被災状ります。

況が十分把握できていない中で、道路の啓開作

次に、産業振興計画について御説明申し上げます。

業を余儀なくされることが想定されます。
こうした制約された条件下において迅速かつ第２期計画で掲げた４年後の目標を達成する

効率的に道路啓開を行うためには、優先すべきためには、３年目となります本年度の取り組み

ルートをあらかじめ決定し、限られた資源を集が特に重要となりますことから、これまで以上中させる必要があります。

に、ＰＤＣＡサイクルにより取り組み状況をき優先すべきルートとしましては、予想される

め細かく検証するとともに、こうした検証を通

被災状況に鑑みれば、果たす役割に応じて大きじまして、必要な対策の追加や見直しを行ってく２つのタイプのルートがあると考えておりま

まいります。

す。その第１は、広域的なルート、すなわち高

２年目の「高知家」プロモーションについて

規格道路と総合防災拠点や災害拠点病院などとは、高知家のさらなる認知度向上を図ることと、を結び、県外からの応援部隊や物資などを受け

地産外商や観光振興、移住促進の面で具体的な入れる役割を持つルートであります。第２は、成果に結びつけることを目的として､｢おすそわ地域内のルート、すなわち各地域において、総け」をテーマに掲げ、首都圏を中心にプロモー合防災拠点と病院など地域の防災拠点とを結ション活動を展開しております。

び、負傷者の搬送、備蓄物資の運搬などの役割

具体的には、首都圏などの電車や航空機内での広告、スーパーよさこいに合わせた原宿表参を持つルートであります。
現在、これら２つのタイプのルートについて、

道でのフラッグ広告などのＰＲ活動を展開して優先的に啓開できるよう関係者の皆様と検討をまいりましたほか、魅力的な食や自然、高知家進めているところであります。

の温かい人柄にスポットを当てたテレビ番組な

７月には、第１回の道路啓開計画作成検討協

ど、マスメディアによる広報も充実させるなど、議会を開催し、国や自衛隊、建設業協会、警察

切れ目なく高知家を発信しております。また、本部などの関係者の方々と、啓開作業の手順や高知家統一セールスキャンペーン推進本部にお必要となる重機の確保など、啓開活動を進める

いて、ニラや宗田節、土佐和紙など５品目を第上での課題について協議いたしました。

１弾の重点プロモーション品目として選定し、その後、南海トラフ地震対策推進地域本部とその認知度向上や販売拡大といった目標達成に

各市町村の連携のもと、各ブロックごとに、実向けて、本県独自の技術や独特の味わいなど、際に啓開に当たっていただく建設業者の皆様と各品目の特徴を際立たせたプロモーションを展

作業上の課題などについて協議を行うとともに、開しております。さらに、これからの季節に合地域の防災拠点までの啓開が必要な道路の選定

わせて、高知の特産品である土佐ブンタンやトを行っているところであります。また、啓開に

マト、
ブランド養殖魚を新たな重点プロモーショ－11－平成26年９月24日
まず、農業分野では、先進技術を活用して高ン品目として追加いたしました。
今後も引き続き、関係団体などとも戦略を共品質、高収量を目指す次世代型こうち新施設園有しながら、官民協働によるセールス活動に取芸システムの普及に、今後、本格的に取り組ん

り組んでまいります。

でまいりたいと考えております。

地産外商公社の外商部門においては、本年度

本県では、これまで、全国に先んじて施設園

は、特に大口の取引につながりやすい卸売業者

芸の先進地であるオランダから収穫量の大幅なの方々との関係強化に努めております。これま増加が見込まれる高軒高ハウスや環境制御など

での取り組みにより、大手卸売業者と生活情報の先進技術を学ぶとともに、これを生かしつつ、誌が共同で実施しました全国的なヒット商品を

農業技術センターにおいて、本県の実情に即し発掘するプロジェクトの第１弾に本県の商品がた技術の早期確立に向けた研究開発に取り組ん

取り上げられ、全国に向けて発信されるなど、でまいりました。また、現場での実証も重ねて多くの高知県産品に対して高い評価をいただききており、重点品目であるピーマンなどの７品ました。また、このほかにも、県内事業者が卸目について、５％から37％の増収効果が確認で売業者主催の展示商談会に出展する機会が増加きたところであります。

し、７月だけで５回の出展につながるなど具体さらに、本年度から、四万十町において、国的な成果があらわれております。このように工のモデル事業を活用して大規模な次世代型の園

夫を重ねながら取り組みを続けてまいりました

芸団地の整備を進めますとともに、新たな担い結果、本年度の地産外商公社の仲介、あっせん

手育成と先進技術普及の拠点として、農業担いによる成約件数は、先月末までに1,022件と、昨手育成センターを隣接して開設したところであ

年同時期の867件を大きく上回っております。

ります。

こうした公社の取り組みに加えまして、県でこのように、関連する取り組みが着実に進んは、６次産業化と地産外商の推進に御協力いたできましたことから、これらの先進技術を次世だける企業との間でパートナー協定を締結し、代型こうち新施設園芸システムとして県内全域

全国で通用する商品づくりや販路拡大などを支に普及するべき機が熟したものと考えておりま

援することとしております。

す。

その第１弾となる協定を締結した旭食品株式このオランダの技術を基礎とした新しいシス会社との連携を希望する県内の食品加工事業者

テムは、県内農家の経営を大きく変える可能性

や農林業者の皆様を公募いたしましたところ、があるものであります。意欲ある農業生産法人

40社の方々の応募をいただきました。来月10日や農家が、早期にその経営規模などに応じた対には、こうした事業者の方々と旭食品株式会社

応を図ることができるようになりますよう、ハーとのビジネスマッチングの場を設け、事業者同

ドとソフトが一体となった支援策を推進してま士の具体的な事業展開につなげてまいりますといります。

ともに、協定に基づく支援を行い、両者の連携

具体的には、まずハード面では、規模拡大にによる相乗効果をより大きなものにしてまいり

意欲ある農業生産法人等を対象に、県内複数箇たいと考えております。

所におきまして、国のモデル事業の対象とはな

次に、第１次産業の取り組みについて御説明らないものの、本県の施設園芸の経営面積には適した次世代型ハウスのモデル整備を県単独で申し上げます。
－12－平成26年９月24日
支援してまいります。あわせまして、先進技術

その経済的自立にも寄与するなど、各方面におの裾野をさらに広げてまいりますため、新技術

いて大きな効果が期待できるのではないかと考の導入に積極的な農家等を対象に、既存型ハウ

えております。

スへの環境制御技術の導入を支援してまいりま

これまで、県としても、小規模な林業活動を実践する方々に対して、林業技術の習得に向けす。
また、ソフト面では、県の普及指導員とＪＡた研修の開催などの支援を行ってまいりました。

の営農指導員の中から、環境制御技術に習熟しまた、小規模な林業活動を実践する方々御自身た職員を環境制御技術普及推進員として県内５が、高い志を持って山を守ってこられるとともブロックに10名配置して、推進態勢を強化いたに、後継者育成に御尽力されてきたこともあり、します。その上で、次世代型ハウスのモデル整

小規模林業を営む方も一定ふえてまいりました。

備や既存型ハウスへの環境制御技術の導入に当原木の需要が高まることによって、その商品たり、これらの推進員などが地域や品目ごとにとしての価値が従来に比して高まりつつある中

きめ細かな技術指導を行いますとともに、技術

で、より多くの方々が小規模な林業活動に専業導入後のフォローも実施することとしておりまや副業で携わっていただくことができる環境がす。

整ってきたのではないかと考えております。

さらには、次世代型ハウスや環境制御技術をこうした小規模林業を取り巻く環境に明るい導入した既存型ハウスを学び教えあう場と位置兆しが見え始めた好機を確実に生かしてまいりづけるなど、あらゆる機会を捉えて、先進技術ますため、今後、小規模な林業活動の本格的なのノウハウや効果を農業団体や農家の皆様に普振興に着手することとしたいと考えております。
その第１弾としまして、まずは、同じ活動を及してまいります。
林業分野については、小規模な林業活動のさする人々が情報を共有できる場が必要であるとらなる推進に向けまして、新たな取り組みを進の皆様からの御意見に応えるため、情報交換のめてまいります。

場となる推進協議会を設置することといたしま

昨年８月、高知おおとよ製材が稼働を始め、した。

平成27年には、低質材を中心に大量の原木を必

今後は、この推進協議会等において、さまざ要とする木質バイオマス発電所が県内２カ所にまな方から御意見をお伺いしながら、小規模林

おいて操業する予定であり、商品としての原木業の本格的な振興に向けた次なる対策を検討しに再び脚光が当たりつつあります。

てまいりたいと考えております。

今後、さらなる原木の増産を図っていくため

水産業分野については、水産物の販売力の強にも、森林組合や林業事業体はもとより、さま化と魚価の向上を図るため、大都市圏での外商

ざまな形で小規模な林業活動を実践しているの強化に取り組んでまいります。

方々に、その一翼を担っていただきたいと考え

本県の水産物の取り扱いやＰＲに御協力いた
だける大都市圏の飲食店と県内の水産事業者とております。
また、このことが、中山間地域において小規のマッチングを図る「高知家の魚応援店制度」

模な林業活動を実践している方々のさらなる所については、本年４月の事業開始以降、関東、得の向上にもつながるとともに、集落活動セン

関西を中心に既に300店舗余りの飲食店に御登ターの取り組みに自伐林業を取り入れることで、録いただいております。他方、県内からも、こ－13－平成26年９月24日の応援の店との取引を希望する60余りの事業者

大阪の株式会社海遊館との連携も密にしながら、に参加いただいているところであり、大都市圏

施設の機能や規模などについて具体的に検討をの飲食店との間で水産物のサンプル出荷や取引

進め、地方の水族館であっても全国に情報発信が始まっているところもあります。引き続き、できる魅力的な施設となるよう取り組んでまい産地情報の提供を進めますとともに、応援の店ります。

などを対象とした商談会や産地見学会を開催す

次に、本年３月に策定されました四国地方産ることなどにより、大都市圏の飲食店と県内事

業競争力協議会の四国産業競争力強化戦略の取

業者との取引の拡大を目指してまいります。

り組みについて御説明申し上げます。

さらに、来月23日には、東京築地場外市場に強化戦略では、四国地域の産業競争力の強化

水産物の産直市場、築地にっぽん漁港市場がを目指し、四国が連携して取り組みを進める11

オープンいたします。県としましては、これをのプロジェクトを掲げており、本県においても、絶好の機会と捉え、この産直市場への県内事業

そのプロジェクトを取り入れて産業振興計画を者の出店とイベントの開催等の外商活動を支援

バージョンアップするなど、それぞれの取り組することといたしました。この施設には、水産みを進めております。このうち、２つのプロジェ

事業者や飲食店などの関係者のほか、買い物客

クトに関連する施策について、必要な経費を今や国内外からの観光客など、多くの来場者が見回の補正予算案に計上し、取り組みを強化する

込まれております。このため、出店する事業者ことといたしました。

の方々と緊密に連携しながら、こうした築地の第１に、紙産業など四国に集積する産業の一

ブランド力や立地条件を生かし、この施設を首層の高度化を目指した、高機能素材関連産業創都圏における本県水産物の外商拠点とすべく取出プロジェクトがスタートしたことに合わせ、り組みを進めてまいります。

本県の紙産業のさらなる振興に取り組んでまい

昨年度の耐震診断により補強の必要性が判明ります。

いたしました足摺海洋館につきましては、これ

土佐和紙の産地としての長い伝統とこれまでまでの取り組みを検証するとともに、幅広い視に培われた高い技術力によって、高品質の不織点から今後の館のあり方について検討を進めて布や高機能紙などを製造している本県の紙産業

まいりました。

は、本県製造品出荷額等の12％を占めており、検討委員会では多くの議論を重ねていただき、まさに本県の製造業を牽引しております。

このたび、最終の取りまとめをいただいたとこ

これらの技術により生み出された製品は、生ろであります。その中では、海洋館のある竜串活用品から工業製品、さらには防災関連商品に地域について、その最大の魅力であるすばらし

至るまで、幅広い分野で利用されており、またい海を十分に生かしながら、竜串地域全体を海

新たな高付加価値製品の開発などにより、医療・の水族館と見立てた体験型総合レクリエーショ

介護・健康分野など、さらなる成長が見込まれンゾーンとして整備すべきとのコンセプトが示る分野への用途の拡大も期待されているところされました。

であります。このため、県内紙産業のさらなる

今後は、この最終報告の方向性を生かして、振興に向け、今月11日、製紙工業会を初めとし全国レベルの知名度を持つ水族館を経営し、土た県内外の有識者による高知県紙産業の在り方

佐清水市に研究センターを設置されております

検討会を立ち上げ、本県の紙産業が目指すべき－14－平成26年９月24日
方向性や具体的な方策について協議を開始いた

リア支援や奨学貸付金などによる医師、看護職しました。

員の確保対策を図るとともに、乳幼児健診やが来年度からは、検討会でいただきました御意ん検診の受診促進、働き盛り世代の生活習慣病

見をもとに県の施策を抜本強化し、本県紙産業対策に加え、子供のころからの健康的な生活習のさらなる技術力の高度化や付加価値の高い新慣の定着にも力を注いでまいりました。本年度、製品の開発と売り込みに向け、官民一体となっ小学校から高校までの健康教育の教材が全てのて取り組んでまいりたいと考えております。

学年でそろいましたことから、今後、学校現場

あわせまして、県内企業の製品開発の拠点とでの活用を通じ、それぞれの年代に応じた健康なります紙産業技術センターの早急な機能強化

づくりや健康教育をさらに進めてまいります。

を図るため、企業からのニーズが高い機械設備

また、本年度から、地域地域において県民のを導入するなど、紙産業の振興にしっかりと取

健康づくりを支援してまいりますため、地域のり組める態勢を整えてまいります。

薬局を「高知家健康づくり支援薬局」として認第２に､｢四国ならではの観光資源づくりプロ

定することといたしました。今月７日には、そジェクト」のスタートに合わせ、サイクリストの第１弾となる100の支援薬局が誕生したところの誘客拡大を目指した取り組みを進めてまいり

であり、これらの支援薬局では、県が提案するます。

健康づくりに関する活動を実施していただくここのプロジェクトでは、海外からのサイクリととしております。例えば、年間を通じて特定

スト誘客のため、サイクリングの盛んな台湾や健診や乳幼児健診などの受診勧奨などを行って韓国などのメディアなどを招いてＰＲすること

いただくとともに、乳がん月間などには、さらや、サイクリストの安全・安心な走行のため、にきめ細やかな受診勧奨など、機を得た活動をコースに目的地までの距離や方向を示す路面標

行っていただくこととしております。

示、いわゆるブルーラインの設置を進めていく

福祉の分野では、認知症やその疑いのある人ことに、今後４県が連携して取り組んでいくこが安心して暮らせる地域づくりに向けまして、ととなっております。

市町村と医療・介護サービスの提供事業者など

本県としましては、こうした取り組みに即応が一体となった地域の支援体制が構築できるよ

し、まず四国一周コースの一部であることも踏う、四万十市と香美市でモデル事業をスタート

まえて、毎年３月開催の四万十・足摺無限大チャしたところであります。

レンジライドの大会コースにブルーラインを設

また､｢高知家の子ども見守りプラン」に基づ置してまいります。また、このような先行した

く少年非行の防止対策に関しては、民生・児童取り組みに加えて、周辺地域の魅力を情報発信

委員などと小学校、家庭が連携した地域での見することによりまして、国内外にサイクリング

守り活動の仕組みを、県内の各小学校に普及、の地としての本県をいち早くＰＲし、サイクリ

定着させるため、関係機関との協議を進めてい

ストの誘客を積極的に推進してまいりたいと考るところであります。昨年は高知市内の11の小

えております。

学校で取り組みが始まりましたが、本年は、県次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組み

内全小学校196校のうち、100校以上の小学校での実施が見込まれております。今後、養育上のについて御説明申し上げます。
まず、保健・医療の分野では、若手医師のキャ－15－支援を必要とする家庭の早期の把握と支援に取平成26年９月24日
り組むことによりまして、地域における見守りて議論したところであります。
さらには、結婚、妊娠、出産、子育てなどを体制の整備に努めてまいります。
このほか、少子化対策の抜本強化に向けた取通じた幅広い少子化対策の取り組み方針を定め

り組みといたしまして、この７月に開設をいた

る新たな次世代育成支援行動計画につきましてしました出会い・結婚・子育て応援コーナーでも、年度内の策定に向けまして、本格的な取りは、出会いや結婚を中心に、先月末時点で106件組みを進めております。

の御相談が寄せられており、相談者へのきめ細小中学生の学力向上の取り組みについては、

やかなサポートや情報提供に努めているところ

先月公表されました本年度の全国学力・学習状であります。

況調査の結果を見てみますと、本県の小学生は、

こうした中、さきの全国知事会議においては、

国語、算数ともに全国平均を上回っており、中少子化の問題は待ったなしの重大な課題である

学生も、全国との差は依然厳しいものの、全国との危機感を共有し、少子化非常事態宣言と一平均正答率とのポイント差は昨年と比べて縮小

連の政策提言を取りまとめたところであります。

しているところであります。

私は、全国知事会の次世代育成支援対策プロ

しかしながら、調査の始まった平成19年度か

ジェクトチームのリーダーとして、この知事会

ら著しい伸びを示していた学力の改善状況も、での取りまとめに携わってまいりました。そのここ数年は足踏み状態にあり、特に、思考する、中では、第１に、出生率を高めること、第２に、判断する、表現するといった能力をさらに伸ば地方で子育て環境に恵まれた家庭を築く若者をす必要があることが明らかになってきておりま増加させること、第３に、世代間の支え合いのす。これらの能力は、児童生徒が社会に出た際仕組みを構築することという３本の柱のもとに、に真に必要なものであり、その習得、定着に向高齢者の資産移転を促し若者の経済的負担を軽けた取り組みを一層強化する必要があります。

減する税制改正など、具体的な政策提言を数多

このため、昨年度、まず数学の問題について教く盛り込んだところであります。

材を開発し、この４月から授業に取り入れてま

７月以降、担当大臣や政府・与党の関係者ないりました。さらに本年度は、国語につきまし

どに対し、一連の政策の必要性を訴えてきておても、思考力や表現力の育成に重点を置いた新り、先月末には、全国知事会の山田会長とともたな教材を開発し、授業での活用をスタートすに安倍総理に直接お会いし、国と地方が総力をるほか、指導力向上のため担当教員がみずから挙げてこの問題に取り組むべきときは今をおい授業の改善点を分析できるシートを導入する準てほかにはないことなどを強く申し入れてまい

備を進めてまいります。
今後も、有識者や県内外の教育関係者の方々りました。
また、本県においては、来年度からスタートの御協力のもと、課題の分析、検討を行うこといたします子ども・子育て支援新制度へ円滑なにより、子供たちが大人になって力強く生きて移行が図られますよう、幼児期の教育、保育のいくために必要な思考力や表現力が身につくよ

質の向上と量の拡充に向けた計画づくりについう取り組んでまいりたいと考えております。

て継続的に議論を進めているところであり、今高校生の学力向上の取り組みについては、学

月16日には、第４回となる高知県子ども・子育力定着把握検査などの結果を見てみますと、社て支援会議を開催し、計画の骨子案などについ会に出た際に求められる、思考する力や表現す－16－平成26年９月24日
る力などが十分でないまま高校に入学し、高校目標と対策を示した計画を策定してまいりたい

１年生で学ぶ基礎的な科目の学習内容を十分にと考えております。

習得できずに進級している生徒が一定数いるとそして、この計画に基づき、官民を挙げて、いった課題が明らかになっております。このたスポーツの振興のための総合的な取り組みを進め、高校生がこれらの基礎的な学力を身につけめてまいります。

ることができるよう、まず数学について、中学教育委員会では、今後10年間の県立高等学校

校での学習内容に立ち返りながら数学Ⅰの学習のあり方と方向性を示す県立高等学校再編振興を進めることができる補助教材を本年度中に作計画の策定に関しまして、統合の対象となりま成し、授業や家庭学習で活用してまいります。

した各学校の関係者や県内の教育関係者の方々

今後は、国語や英語につきましても順次対策にも御出席いただき、本年４月から延べ14回のを進め、さらなる学力向上に向けた取り組みを

教育委員協議会を開催してまいりました。
その中で、御出席いただいた皆様からは、な

推進してまいります。
2020年オリンピック・パラリンピック東京大ぜ学校の統合が必要なのか、なぜこの学校なの会の開催に向けて、今後、スポーツ振興に向けかという疑問や、統合の進め方、統合後の学校

たさまざまな取り組みが国を挙げて強化されるのあり方などについて多くの御意見をいただいことが期待されるところです。

てまいりました。こうした御意見に対して、生スポーツは、子供たちの知・徳・体全てを鍛徒数が今後大幅に減少する中で適正規模の学校

え、次世代を担う人材の健全な育成に資するもを維持することの必要性や、統合後の新しい学のであります。県としましては、改めてスポー

校の姿、その実現に向けた具体的な取り組みなツの意義や価値を踏まえ、まず土台となる学校

どについて、丁寧に説明を行い、意見交換を重や世代を超えた地域のスポーツ活動の充実に重ねてきたところであります。

点を置きつつ、さらにはオリンピック・パラリ

高知南中・高校と高知西高校の統合の進め方

ンピックを目指した選手育成に向けた取り組みに関しましては、保護者の皆様などの御意見をを強化していきたいと考えております。

踏まえまして、統合の過程で下級生が長期間いそのため、教育委員会を中心に、スポーツ関

ないといった状態ができるだけ少なくなるよう係者や有識者の方々にも参画いただきながら検見直しを行うとともに、両校の教育の充実策も討会を立ち上げ、スポーツの振興に向けた具体御提案いたしました。

的な戦略を盛り込んだスポーツ推進プロジェク

高知南中・高校の関係者の皆様からは、統合

ト実施計画を本年度中に取りまとめてまいりまの進め方について、生徒へのより一層の配慮をす。検討会での議論を通じまして、学校教育を求める声や、統合が決まった後に志願者が減る

通じた体力づくりの推進、全ての地域においてことに対する懸念などの御意見をいただきまし子供から高齢者までがスポーツに親しみを持てた。このような御意見に対しましては、統合まる環境づくり、質の高い一貫指導を通じたオリでの間、教育センターと学校が密接に連携し教

ンピック・パラリンピックや国内外の主要な大育環境を充実するなど、生徒一人一人の進路の会で活躍できるトップ選手の育成、さらにはこ実現などに向けて、教育委員会としてしっかり

うした活動を支えるスポーツ施設の整備や事前と対応していくことを御説明いたしました。

合宿の招致に向けた準備などについて、明確な－17－

これまでの協議によりまして、高知南中・高平成26年９月24日
校と高知西高校、須崎工業高校と須崎高校の関トチームを立ち上げたほか、今月から同村に県係者の皆様からは、統合の必要性についておお

職員を１名派遣したところであります。今後とむね御理解をいただいたところでありますが、も、大川村と連携し積極的に取り組んでまいり

さらに今後、教育の充実策や統合後の具体的なます。

学校の姿などについて、節目節目で御意見をい次に、坂本龍馬記念館の整備について御説明申し上げます。

ただくこととしております。
こうした経過も踏まえた上で、今月11日には、

坂本龍馬の生誕150周年に当たる平成３年に、再編振興計画の案を取りまとめ、現在、パブリッ

多くの県民有志の熱心な活動により建設されたクコメントを実施し、広く県民の皆様から御意坂本龍馬記念館は、県内外から多くの龍馬ファ見をいただいているところであり、パブリックンが訪れるなど、県内屈指の集客を誇る施設とコメントでいただいた御意見も踏まえ、来月になっているところであります。また、開館当初

は再編振興計画を取りまとめたいと考えておりは数点であった資料も、現在では、龍馬の手紙ます。

や海援隊約規の真筆を含め1,000点を超えるまで

次に、中山間対策について御説明申し上げまに充実してきております。
しかしながら、現在の記念館は、資料を収蔵、す。
現在、本県では、集落活動センターの普及の展示できる博物館としての機能が十分でなく、取り組みとあわせて、６次産業化の推進や鳥獣調査研究のスペースも不足しており、県議会か被害対策、地域の実情に合った移動手段の仕組らも、その充実強化に向けた提言をいただいて

みづくりなど、一連の中山間対策に全力を挙げおりましたことから、昨年11月に有識者などでております。

構成いたします検討委員会を設置して、検討を

今後も、こうした一連の取り組みを進めなが重ねてまいりました。この検討委員会の中でいら、国に対しましても、その施策が本当の意味

ただきました文化・観光分野などでの幅広い御での地方再生につながりますよう、まち・ひと・

意見や、県民の皆様からの御意見も踏まえまししごと創生本部などへ積極的に政策提言を行うて、７月に坂本龍馬記念館リニューアル基本構などの対応を図ってまいりたいと考えておりま

想を策定したところであります。この基本構想

す。

に基づきまして、記念館のリニューアルを進め

こうした中、人口が約400人と、離島を除きまていくための基本設計などを行うこととし、そすと全国最小の市町村となっております大川村のための経費を補正予算案に計上しております。

では、村の振興計画を策定し、主要な産業であ

今後は、既存館の北西側に博物館機能を備える畜産業の振興と地域資源を生かした山岳観光

た新館を整備し、龍馬の手紙を初めとする貴重の振興、生活交通の確保等の取り組みや、集落な資料を収蔵、展示、調査研究できる環境を整活動センターの開設も視野に入れた取り組みがえますとともに、太平洋を眺望できる雄大な景進められております。

観を有する既存館とあわせ、坂本龍馬の魅力を県としましては、人口最少の大川村での取り体感できる中核施設としての機能充実を図って組みの成功は他の市町村にも大きな波及効果をまいります。明治維新150年に当たる平成30年のもたらすとの考えのもと、大いに力を入れて支リニューアルオープンに向けて、これまで以上援することとし、これまでに庁内にプロジェクに観光振興にも寄与できる文化施設を目指した－18－

平成26年９月24日
まず、予算案は、平成26年度高知県一般会計

取り組みを進めてまいります。
土佐電気鉄道株式会社と高知県交通株式会社

補正予算などの５件です。このうち、一般会計の経営統合につきましては、両社を中心に精力

補正予算案は、先ほど申し上げました台風第12的に組織体制の検討や許認可の手続などの準備号、第11号被害への迅速な対応などの経費としが進められ、予定どおり来月１日には新会社がて、188億6,000万円余りの歳入歳出予算の補正設立される見通しとなっております。

などを計上しております。
条例議案は、高知県税条例の一部を改正する

去る19日には、路線の再編やサービスの充実

条例議案など11件でございます。

を通して利用者の満足度を高めていくとの基本

その他の議案は、県有財産の取得に関する議的考え方のもと、利用状況等のデータに基づく案など８件でございます。

経営の徹底と、接遇の向上や安全・安心の徹底、

報告議案は、平成25年度高知県一般会計歳入

コンプライアンスの強化を柱とする新会社の経歳出決算など22件でございます。

営戦略が発表されたところであります。また、その実現に向けて、運輸事業戦略部と接遇セン以上をもちまして、議案提出に当たっての私

ターが専門部門として新たに設けられるなどのからの説明を終わらせていただきます。何とぞ組織体制の改革案も示されました。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

今後は、そうした経営戦略に基づき、効率的な経営と収益構造の確立に向けて、利用促進、――――  ――――

増収対策など事業再生に向けた取り組みを着実に進めていただく必要があります。
県としましては、最大出資者としての責任、○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

役割をしっかりと果たしてまいりますとともに、関係市町村や事業者などとしっかりと連携を図お諮りいたします。明25日から29日までの５りながら、中央地域の公共交通の事業改善に向

日間は議案精査等のため本会議を休会し、９月

けて取り組んでまいりたいと考えております。

30日から再開いたしたいと存じますが御異議あ

また、バス路線の抜本的な見直しや再編を行う

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

上では、高知市の中心部に乗りかえ拠点となる
バスターミナルを整備することが有意義である○議長（浜田英宏君）と考えられますことから、高知市と連携し、ま御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

ちづくりの視点も加えまして検討を進めてまい

９月30日の議事日程は、議案に対する質疑並ります。今回のとさでん交通株式会社の設立をびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、契機として、県民の皆様にとって利用しやすい、

本日はこれにて散会いたします。

そして利用しやすいがゆえに将来にわたって持続可能な公共交通が実現するよう、県としましても公共交通政策を担う立場から、その責務を果たしてまいりたいと考えております。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
－19－

午前11時１分散会平成26年９月30日

平成26年９月30日（火曜日）
出

席

議

開議第２日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－21－平成26年９月30日
第 ８ 号

を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

第 ９ 号

高知県手数料徴収条例の一部を改正

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

暴力団排除条例の一部を改正する条

主

事

溝

夕

騎

君

例議案

事

局

高知県地方薬事審議会条例等の一部

課

渕する条例議案第 10 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

第 11 号

第 12 号高知県旅館業法施行条例及び高知県

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定――――  ――――

める条例の一部を改正する条例議案
議事

日

第 13 号

程（第２号）する条例の一部を改正する条例議案

平成26年９月30日午前10時開議第 14 号

追加
第 25 号

第 15 号

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

県婦人保護施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例及び高知

諮第１号

高知県立美術館の設置及び管理に関第 16 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例の一部を退職手当支給制限処分に対する異議改正する条例議案
第 17 号

申立てに関する諮問

高知県が当事者である訴えの提起に
関する議案

第１
第 18 号

高知県公立大学法人と公立大学法人

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県災害救助基金特別

高知工科大学との吸収合併に関する会計補正予算議案

第 ３ 号

平成26年度高知県流通団地及び工業

第 19 号

関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ４ 号

平成26年度高知県県営林事業特別会

第 20 号

平成26年度高知県流域下水道事業特第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

平成25年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請
負契約の締結に関する議案

別会計補正予算
第 ６ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請
負契約の締結に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

県有財産（情報処理機器）の取得に

災害に際し応急措置の業務に従事し第 23 号

平成25年度高知県工業用水道事業会た者に係る損害補償に関する条例の計未処分利益剰余金の処分に関する

一部を改正する条例議案

議案
－22－

平成26年９月30日
第 24 号

報第18号

平成25年度高知県病院事業会計資本

会計歳入歳出決算

剰余金の処分に関する議案
報第１号

報第19号

平成25年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

平成25年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成25年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成25年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成25年度高知県給与等集中管理特報第22号

別会計歳入歳出決算
報第４号

平成25年度高知県旅費集中管理特別第２――――  ――――

平成25年度高知県会計事務集中管理
午前10時

特別会計歳入歳出決算
報第７号

平成25年度高知県県債管理特別会計

報第10号

平成25年度高知県土地取得事業特別――――  ――――

平成25年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成25年度高知県母子寡婦福祉資金○議長（浜田英宏君）

報第12号

報第13号

報第14号

御報告いたします。

去る９月24日に組織されました予算委員会か特別会計歳入歳出決算
報第11号

これより本日の会議を開きます。

会計歳入歳出決算報第９号

開議○議長（浜田英宏君）

歳入歳出決算
報第８号

一般質問

平成25年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算報第６号

平成25年度高知県病院事業会計決算（３人）

会計歳入歳出決算
報第５号

平成25年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成25年度高知県港湾整備事業特別平成25年度高知県中小企業近代化資ら、委員長に溝渕健夫君、副委員長に弘田兼一

金助成事業特別会計歳入歳出決算

君をそれぞれ互選した旨通知がありましたので

平成25年度高知県流通団地及び工業御報告いたします。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

なお、予算委員会の構成につきましては、お平成25年度高知県農業改良資金助成

手元に名簿をお配りいたしてありますので御了事業特別会計歳入歳出決算

承願います。
予算委員名簿平成25年度高知県県営林事業特別会

巻末296ページに掲載

計歳入歳出決算報第15号――――  ――――

平成25年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決

報第16号

報第17号

算

議案の追加上程、提出者の説明（第25号、諮第１平成25年度高知県沿岸漁業改善資金号）

助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（浜田英宏君）

平成25年度高知県流域下水道事業特御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を別会計歳入歳出決算－23－

平成26年９月30日
書記に朗読させます。
（書記朗読）

質疑並びに一般質問

提出書○議長（浜田英宏君）

巻末297ページに掲載○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっている議案を、日程第１、第１号「平成26年度高知

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第25号「高知県県一般会計補正予算」から第24号「平成25年度

児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定

高知県病院事業会計資本剰余金の処分に関するめる条例及び高知県婦人保護施設の設備及び運議案」まで及び報第１号「平成25年度高知県一営に関する基準を定める条例の一部を改正する

般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成25年

条例議案」及び諮第１号「退職手当支給制限処

度高知県病院事業会計決算」まで、以上46件の分に対する異議申立てに関する諮問｣､以上２件議案にあわせて一括議題とし、これより議案にをこの際日程に追加し、直ちに議題とすること

対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわせに御異議ありませんか。

て行います。
通告がありますので、順次発言を許します。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

15番森田英二君。

御異議ないものと認めま（15番森田英二君登壇）す。よって、日程に追加し、直ちに議題とする○15番（森田英二君）

ことに決しました。

おはようございます。おこれらの議案を一括議題といたします。

許しをいただきましたので、自由民主党を代表

ただいま議題となりました議案に対する提出いたしまして、順次質問をさせていただきます。
まず、知事の政治姿勢についてお伺いいたし者の説明を求めます。

ます。

県知事尾﨑正直君。

今月３日に発足した第２次安倍内閣は、安倍（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし首相を先頭に地方創生に全力を挙げていく姿勢
を力強く表明されました。あわせて、今後の日ました議案について御説明申し上げます。
まず、第25号議案は、児童福祉施設及び婦人

本の成長戦略は、女性の活躍こそが鍵を握ると保護施設の設備や運営に関する厚生労働省令がの認識を示し、先日の国連演説でもこのことを一部改正されたことに伴い、用語の改正を行う

広く世界に宣言しました。また、昨日開会の臨ために必要となる条例議案を提案するものであ

時国会でも、安倍総理は、その所信表明で、地ります。

域の活性化と人口減少に対処するために、地方

次に、諮第１号議案は、元県職員から退職手

創生に全力で取り組む決意を示されました。日

当支給制限処分の取り消しを求める異議申し立

本の地方の隅々までをも元気にし、女性が生きてがありましたので、これに対する決定を行う

生きと輝く社会、これは今、私たちに最も身近に当たり、地方自治法の規定により議会への諮なキーワードであります。
そこでまず、地方の創生についてお聞きいた問を行うものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよします。
政府は、元気で豊かな地方の創生に向けて、うお願い申し上げます。

まち・ひと・しごと創生本部を設置しました。
ここで注目すべきは、自民党幹事長であった石――――  ――――
－24－

平成26年９月30日
破議員を地方創生担当大臣に充てていることで者が出ていってしまって人口の少なくなった地あります。このような実力者を大臣に起用した

方とでは、住民サービスに係るコストは相当違

ことは、地方を本気で活性化させたいという総います。躍動感のあるメリットを受ける都市部

理の強い思いのあらわれでもあります。安倍政と高齢化、過疎化などそのしわ寄せを食う地方、権は、アベノミクスを全国津々浦々に広げていこうした偏在の解消には、やはり国がもっと本くためにも、また喫緊の人口減少に対応してい気になってこの格差の是正に取り組んでもらわくためにも、地方の創生、つまり地方を新しくなければなりません。交付税制度によって税のつくり直すことがどうしても必要だと考えたの再配分が行われていることも、またそこに地域であります。

事情を反映して傾斜的な配分が行われているこ

一方、尾﨑知事は、就任当初から、人口減少とも知っていますが、それにしてもここまで拡が進んでいる高知県で、いかに経済を活性化さ

大した都市と地方の格差は、もう看過できませ

せ、県民の生活を守っていくのかという重い課ん。

題に対し、正面から全力で取り組んでくれてお

昨日召集された臨時国会では、地方創生関連ります。今、安倍内閣も同じ認識を持たれたの法案が提出され、今後は地方創生本部などで新であります。本県も今こそ、この国の動きと連たな交付金制度についても議論が進められてい動しなければなりません。また、先月の27日、

くと聞いております。

知事は、山田京都府知事とともに、全国知事会

そこで、地方創生本部ができた今こそ、都市を代表して安倍総理に少子化対策の抜本強化なと地方の間に生じたこの大きな格差の解消のたどについて直接要請をされました。知事会を代めに、十分な税財源の確保を一段と声高に政策表して、少子化や人口減少という国レベルの壮

提言していく必要があると考えますが、県とし大な課題に率先して行動される知事の姿は、非てこれまでどのような提言を行ってきたのか、

常に誇らしく、大いに期待をしているところでそして今後はどのように進めていくおつもりなあります。

のか、お聞きをいたします。

そこで、知事にお聞きいたします。国のまち・

次に、中山間地域の活性化につながる林業政

ひと・しごと創生本部の活動には、全国知事会策について、林業振興・環境部長にお聞きいたなどと一体感を持って参加していくと同時に、します。

本県は本県なりの事情を踏まえた政策提言を積本県の山に蓄積された豊富な森林資源は、ずっ

極的にここに持ち込むべきだと思いますが、今と宝の山と言われてきました。一方、本県の大後どのように地方創生本部に働きかけていくの

きな課題の一つである中山間振興は、その宝にか、御所見をお伺いいたします。

埋もれたまま、これといった打開策もなく、冬

そこで、さらに地方の創生を一層進めていく

眠状態にありました。

ためには、まずは、その原資となる財源がどう

その山が今、いよいよ産業振興計画によるさしても必要となります。地方がみずからの創意

まざまな取り組みによって動き出そうとしていと工夫でその地域に合った施策を進めるためにます。いわゆるおおとよ製材の政策の的中が、は、自由に使える自主財源がどうしても必要で

こんなにも幅広い経済の連鎖をつくり、実体経あります。

済を動かすのかと、目をみはる思いで注目をし例えば、若い人材が流入してくる都市部と若－25－ております。この高知おおとよ製材の成功が、

平成26年９月30日
林業を活気づけ、山間地域に再び活気を取り戻こうして県産材が園芸用ボイラーや高知市とすことを心から願っています。宝の山からその宿毛市の発電事業に使われることになれば、こ宝の材木が切り出されることで、木材の生産はれまでは捨てられていた低質材までもがお金にもちろんのこと、運輸業や加工業など、関連す

かわることになり、山の所有者や林業関係者にる多くのサービス業が中山間の地で胎動を始め還元されていくことになります。この２カ所のます。この、木の切り出しから始まる雇用の連発電所で燃料に使われる、いわゆるＣ材の量は、鎖は、必ずや中山間の振興に大きな貢献をする

年間20万立方メートルと言われております。こことになるでしょう。

の量が順調に消費され続ければ、山の活性化にそこで、お聞きしますが、この１年間を振り大いに貢献することになります。

返って、高知おおとよ製材の原木加工量はどのそこで、高知市仁井田と宿毛市平田にそれぞように推移をしたのか、目標は達成できたのか、れ整備が進められている木質バイオマスを利用

反省や成果についてお聞きをいたします。

した発電施設は、予定どおりに進捗しているの

また、原木の切り出しや運搬に要する人材やかどうか、またそこで使用される原材料の切り資機材は、質・量ともに十分に確保できていた出しや運搬計画のほうも、所期の計画どおりにのか、さらに、原木の供給というサプライチェー

進捗しているのかどうか、お聞きいたします。

ンが安定しないと、製材工場の稼働はもちろん、また、園芸施設のほかにも高齢者の福祉施設

その後に続くバイオマス発電事業なども深刻なや公共の施設などにおいて、このバイオマス熱影響を受けかねませんが、今後に不安はないの

利用が普及すれば、木材のさらなる利用拡大にか、あわせてお聞きをいたします。

つながると考えますが、こうした分野への今後

次に、木質バイオマス発電についてでありまの利用促進をどのように取り組まれているのか、あわせてお聞きいたします。

す。
時代は今、循環型社会を志向しており、森林

最後に、今後の木材の抜本的な需要の拡大は、はＣＯ２の吸収源としてその価値が見直されていやはりＣＬＴの普及にかかっていると言ってもます。

過言ではありません。しかし今のところ、本格本県も早くから木質バイオマスの利用に積極

普及までには建築基準法やＣＬＴに関する法令

的に取り組んできた結果、園芸用のボイラーをの整備、さらには技術の向上など、乗り越えな中心にその普及が進んできました。このことは、ければならない高いハードルがまだまだ幾つか

重油などで使われる燃料費が県外や海外へと流あるようですし、一般普及までには課題も多そ

れ出るのを、わずかとはいえ、阻止しています。

うであります。

そのことによって、今、県内で使われている数

その一方、高知おおとよ製材の社員寮は、既十億円とも言われる加温用の燃油経済は、今後、に実証的に建築もされ、私はその資料映像を拝

県内の山間部を経由する経済循環へと置きかわ見しました。しかし、せっかく木造建築を売り

り、中山間での生活が成り立つ構造へと変わっにして建てているのに、肌で感じる木のよさがていきます。そして、化石燃料を木質バイオマ

余りなくて、納得がいくものにはなっていませ

スに転換することで、本来の加温効果とはまたんでした。おまけに、建築単価もこれまでの建別の、県内の経済の流れまでをも変えてしまうて方に比べ割高ということでありました。
今後のＣＬＴの普及には、まだまだハードル

大きな政策効果を生もうとしております。
－26－

平成26年９月30日が高いと思い知らされたわけですが、今後の一人気の高い、高知県の有力ブランド商品になろ

般住宅や中層階ビルへの導入と普及について、うとしています。この養鶏生産がこの先うまく

現在どのような取り組みで進められているのか、軌道に乗れば、大川村内だけでなく、本県をもまた今後の見通しについてお聞きいたします。

リードするブランド商品になることも期待されあわせて、2020年の東京オリンピック・パラ

ます。

リンピックでの施設への活用やそこでのＰＲ効

そこで、大川村はもう一段の産業化を進め、果なども考えておられるようですが、現在の状

現在の５万羽から10万羽へと増産を目指してい況や問題点などについてお伺いいたします。

るほか、村内での加工と味つけ、さらには消費次に、産業振興計画のコンパクトな成功事例とするためにも、大川村での土佐はちきん地鶏

者に商品を直接出荷することにも意欲を燃やしております。
しかし現状は、加工施設がないことから、生の取り組みについてお聞きいたします。
大川村は、日本で一番小さい村と言われ、そ産鶏を素材そのまま、まちに出荷しています。

の人口は今、400人を切る状態となっています。

村を挙げて取り組むこの事業が村の構想どお以前は銅山の採掘などで大変にぎわい、ピーク

りうまく進めば、知事がいつも言われる１次産時には4,000人を超えていた時期もありました。

業から加工を経て６次産業化までをも一気にな

しかしその後、鉱山の閉山に加え、早明浦ダム

し遂げる、まさに完結型のモデルともなります。

の建設に伴い多くの集落が水没し、村が寂れま

産振計画のバイブルでもあります、素材は産地した。大川村は、そんな気の毒な歴史を持つ村で加工してから出荷するという意味でも、産地でもあります。

の大川村で加工することには大いに意義がありそうした中であっても、村は何とか人口減少ます。また、そうすることで付加価値がつき、に歯どめをかけようと、鉱山施設の跡地で謝肉

若者の雇用につながり、山での定着にもつなが祭や黒牛の繁殖などに取り組み、村の活性化にります。そして、それが本県のブランド品にな向けて精力的に行動し、存在感を示してきまし

れば、この一連の流れは、まさに知事が目指さた。また、村では、平成25年に大川村振興計画

れてきたモデルケースと言うことができます。

を策定し、400人台の人口を維持すべく、その取そこで、まず知事に、先日の知事提案の中でり組みが進められてきたところであります。

も少し触れられておりましたが、産振計画を着

その中で今、村が力を入れている産業の一つに、土佐はちきん地鶏の飼育、生産があります。

実に実践する大川村のこうした取り組みについての御所見をお聞きいたします。

この、かみ応えがあって、しっかりとしたおい

次に、ここまで順調に伸長しつつある大川村

しさのブランド鶏肉は、シャモをベースにしてのはちきん地鶏の熱心な取り組みを何らかの形

おり、県の畜産試験場と民間のノウハウを合体で支援をする方法はないのか、必要ではないかさせて、品種の改良に成功したものであります。

と思うんですが、産業振興推進部長にもお聞き

このはちきん地鶏、知事の熱い思いもあって、産業振興計画に沿う形で取り組みが進められ、今やっと商業ベースに乗ろうとしております。

いたします。
次は、次世代型こうち新施設園芸システムについてお聞きいたします。

そうした努力が次第に実り、また龍馬が食べ損

去る７月、私は、オランダの園芸施設を研修なったシャモという売り込みもあって、非常にしてきました。そこには、トマトやパプリカ、－27－

平成26年９月30日
ユリの球根や菊など、目をみはるばかりの集約ともあって、今後も現在のような小規模な施設化された大量生産システムがありました。重労

園芸農家がほとんどであり、さきのような先進働などは全くなく、全てが機械化された流れ作技術を導入した高軒高ハウスなどの大規模農家

業のシステムでしたので、農場も農作業の人たと既存のハウスを利用する農家に分かれていく

ちの表情も非常に明るく、農家の概念までもがんではないかと思われます。ですから、当面は変わりました。もちろん面積当たりの収量も、それぞれへの対応が農業面で必要になるものと本県などとは格段の開きがあるようでした。

考えます。

今、四万十町では、そのオランダと同様な規今議会には、次世代型施設園芸モデルの補助

模や規格の高軒高ハウスが、4.3ヘクタールもの金などとして２億3,000万円が予算計上されてい規模で建設が進められています。県内では四万ますが、このような大規模化を志向するのはど

十みはら菜園に次ぐ２カ所目の大規模な施設とのような経営体なのか、またそうしたニーズをなりますが、そこではあのオランダのシステム

どのように把握したのか、まずお聞きいたしまが高知の自然条件や今の栽培品種などに応用です。

きるかどうか、使いこなして進化させていくこ

さらに、世界的なＴＰＰの流れに対応していとが課題であります。また、同時に導入される

くためにも、本県農業も国際競争力のある生産

炭酸ガス施用の環境技術の活用も大きな鍵を性の高い、強い農業を目指していくべきだと考握っています。

えますが、そのためにも、こうした新しい施設

本県は、これまでも他県に先駆けて天敵農法

園芸システムが一日も早く一般対策として国のなどのＩＰＭ技術の導入や木質ペレットによる補助事業となって動き出すことを期待をしてお加温など、先進的に取り組んできましたし、こります。

れからも園芸王国の名にかけて、一歩先を行か

そこで、今後の本県の新しい農業システムについて、どのような構想や計画を持っておられなければなりません。
加えて、オランダの農業は、施設面だけでなるのか、また一方で既存型のハウス経営の将来

く、経営手法においても多くの学ぶところはあをどう展望し、どのように支援していくのか、るようでありました。そんなすぐれたノウハウ

あわせてお聞きいたします。

も積極的に取り入れることで、さらに収益性の高い高知の園芸にしていきたいものであります。

農業の最後に、販売力の強化についてお聞きいたします。

そこでまず、窪川で建設されている施設の進生産については、さまざまな補助や支援の制

捗状況と、これからの経営に向けた準備状況に度がありますが、私は、もっと生産者側が販売ついて農業振興部長にお聞きいたします。

力の強化や消費量の拡大に努力をすべきだと

これからの本県農業は、海岸沿いの温暖で低常々考えております。

平な土地を使うだけでなく、津波の危険性が全

そこでお聞きしますが、もっとあらゆる手段

くない高台での営農にもシフトしていくべきでを使って販路や販売力の強化に官民挙げて取りはないかと思い始めています。これこそが農業組むべきだと考えるんですが、どうでしょう。

の究極のＢＣＰ、つまり経営の存続になるんで市場の購買力は景気に任すにして、それでも生産者側に力強い販売力があれば、産地のほうはないかと考えるんです。
しかし、本県では、農家も高齢化してきたこ－28－

はひとりでに力強くなっていきます。

平成26年９月30日
私が課題と考えるのは、その販売力の強化についてであります。その考え方と取り組み方法です。
そこで、高台の平地や浸水のおそれのない一団の土地などは、移転を希望する人や被災後にをお聞きいたします。
次に、南海トラフ地震についてお聞きいたし県民が住むための用地などとして、あるいは企業が事業継続をしていくための用地や農業用のます。
まずは、将来を見据えた移転計画とまちづく

土地などとして計画的に確保するという視点を持つべきだと思うんですが、どうでしょう。危

り構想についてであります。
海岸沿いの浸水が想定されている地域では、

機管理部長にお聞きいたします。

今、若い人たちを中心に安全な土地に移り住む

さらに、神戸市や南三陸町でも、被災地域周人がふえていっています。その一方では、移転辺に住宅や雇用が十分に確保できなかったこと

したいが、経済的な負担などから諦めているとから、人口も減り、産業活力が落ち、かつてのいう人の声も聞きます。しかし、高台や浸水のにぎわいがなかなか戻らないという話をお聞きない土地に行くのが最も望ましい姿であることしました。

に間違いはありません。避難路や避難場所は命そこで、県内の香北町や本山町、土佐町、佐は救えるかもしれませんが、一切の財産がなく川町や四万十町など、浸水に対して安全で、あなります。

る程度のまち機能があるところに、３万人から

しかし今、移転先としてちょうどいい高台や５万人程度の人口規模のまちを計画的につくっ

浸水の危険のない広い土地に発電用のソーラーてはどうか。仕事はもちろん、医療や福祉、エパネルが次々と建設され、既に稼働している施

ネルギーや教育など、他の地域に依存しない形設も多いようであります。移転したい人や被災の自己完結型の地域都市をつくることで、被災前の復興用住宅用地などとして最適の土地が、時に人口の県外流出を食いとめることができる

ソーラーパネルの設置によってどんどんなくなっと思うんです。

ていっています。この発電設備、環境に優しい

中山間地域に安心して居住でき、かつ雇用能社会づくりにはかなっていますが、一度建設さ力もある、ある程度の都市を整備すれば、被災れてしまうと、もうほとんど雇用を生みません。

者の県外流出が防げます。今から真剣に構想をそこで、津波で甚大な被災が想定されている

練り、対策を講じていくべきではないかと考え

今、平地の少ない本県は、命を救うことと被災ます。またそうなれば、本県課題の中山間対策

後の就業を頭に置いた土地の活用を優先的にとしても究極の抜本策にもなり得ます。県は今、扱っていくべきではないかと考えるんですが、被災後の県民の姿を、人口や仮住まいなどをど

どうでしょう。

のように描き、想定しているのか、あわせて知資源小国の我が国で独自のエネルギーを開発事にお伺いいたします。

すること、またその姿勢には全く異論はないん

次に、浸水想定区域内にある学校や保育園等ですが、この今、本県での土地の使い方の優先が高台に移転する際の考え方についてお聞きい

順位としてはどうなのかと考えさせられます。

たします。

４万2,000人もの人が死ぬかもしれない。また、高い津波が想定される海岸沿いの地区などで県内の人口の３分の２が被災をして、住む家やは、特に少子化が進み、園児や児童が急激に少仕事を失うことが近い将来に予想されているん

なくなっていっています。しかし今、行政はそ－29－

平成26年９月30日
れぞれの学校や保育園を、それぞれ個別に高台あります。大変意義のあることだと思います。

移転を検討し、用地の確保や建築計画を進めてしかし、私は、この診断を促すだけでは十分います。今でさえ複式学級のある学校でも、そではないと思っています。それは、耐震診断ののまま個別の移転をしようとしています。私は、結果、強度不足が判明した建物などについて、

この際、一定の区域内にある小規模な学校や保補強工事への支援がまだ十分ではないからであ育園等は、統合も検討した上で移転したらどうります。県や市の補助金制度を活用しても、まかと考えます。そうすることで、自治体の負担

だかなりの自己負担が必要だそうで、年金生活も小さくて済みますし、適正な生徒数による教などの方の中には、経済的な事情から工事がで育も復元できます。

きない人も多くいらっしゃると推測します。そ去る７月の教育再生実行会議においては、学うした人に県や市の公営住宅が優先的に割り当校が地域の核としての存在感を発揮しつつも、てられることもありませんし、今から行政の手

適正な規模での学校運営によって教育効果を高で事前復興の住宅を建てるとも聞いてはいませ

めていくべきだとの第５次提言を示し、必要なん。
では、そうした自己資金を構えられない人を財政支援も視野にあるようです。
そこで、教育長にお伺いいたします。

どのように支援するのか。実際、私の住む新居

私は、津波浸水区域からの移転に際しては、や宇佐地区の農漁村の集落などでは、お年寄り

子供たちの教育環境の向上を最優先に考えて、のひとり住まいや年金生活の老夫婦が多くい学校や保育園等の適正な統合を早急に進めるよ

らっしゃいます。危険と診断されても、耐震補う各自治体に働きかけるべきではないかと思い強さえできない家や手の施しようのない危険なます。

住宅なども多くあります。もちろん転居や建て高台移転を踏まえての統合の進め方について

かえるなんてことはできっこありません。そしどのように考えているのか、また浸水を想定して、日増しに高まる巨大な津波の恐怖におびえた県下の高台移転の動きの中で、今、統合が考ています。

えられる組み合わせなどはどのようになってい南海トラフ地震が発生するまでの残り少ない
時間のことを考えますと、診断後の安全な住宅

るのか、あわせてお聞きいたします。
既に県下の各地で個別に高台移転が検討され対策について、今からさらに取り組みを強化すていますので、早急に県としての姿勢を示すべべきだと考えますが、知事の御所見をお伺いいきだと思います。

たします。

次に、住宅耐震補強工事への支援についてお次に、廃屋等の倒壊防止対策についてお聞きいたします。

聞きいたします。
この９月議会にも、地震対策への抜本強化と耐震診断の結果、強度が著しく不足した家や加速化に向けた1,600万円余りの予算が提出されブロック塀などは、公のことを考えて早急に補ています。その中に、住宅の耐震化を促進する

強するか取り壊してもらわないと、地区の大切市町村に支援をする事業があります。昨年度、な避難路が塞がれてしまいかねません。私の住行政が戸別訪問によって耐震診断を促した結果、

む新居や宇佐地区は、住宅が密集し、その上路受診率が大幅に上がったとのことから、この取地も非常に狭く、そこに強度不足の住宅や空きり組みを他の市町村にも広げようとするもので家やブロック塀などがひしめき合って建ってい－30－

平成26年９月30日
うか、また、その結果は路地の避難路の整備にます。
そこで、避難路の重要性から、その整備も多少は進められていますが、危険な状態などは今どのように生かされるのかどうかについても、あわせてお聞きをいたします。

も余り変わりません。このままでは家の周りの次に、狭い路地を通って避難する際に、最も狭い路地は、恐らく倒壊物で塞がれてしまって、障害になると思われるブロック塀の安全対策に使う段にはなりません。若い元気な人でも通れ

ついてお聞きいたします。

る状態にはなく、ましてや夜間の地震だったら、先ほどから述べていますように、狭い路地に

恐らくほとんどの人が家から身動きができない

は、さらに危険なブロック塀までもがひしめきんではないでしょうか。今の状態を抜本的に改立っています。しかし、路地や道路に面したブ

善しなければ、密集地の中心部の人家は、言い

ロック塀などの安全対策は、あくまでも他人様方が適切ではないかもしれませんが、蒸し焼きの避難路の確保のためにする工事であって、現状態になりかねません。せっかく整備された立状を放置していても、本人への危険は余りあり派な避難路や避難場所がすぐ近くにできているません。年金生活などでぎりぎりの生活をする

のに、そこまでたどり着けない状況であります。

高齢者たちにとっては、多額の自己資金の足し

新居や宇佐地区のような古い住宅密集地は、高が必要になるブロック塀の倒壊対策は、そうい

知市などの新しい住宅団地を想定した対策では、う意味で無理ですし、大変お気の毒であります。

とても対応できません。全く様相が違う住宅区ですから、現状の制度ではもうこれ以上進まな

域なんであります。

いんではないでしょうか。

そこで、狭く入り込んだ路地の中の住宅密集

今のブロック塀の安全対策補助金は、限度額

地の人命救助は、どのようにお考えでしょうか。

が20万円ありますが、その補助金をもらうにし危険な住宅やブロック塀などの崩壊防止対策とても、見積もりの工事費の提出、自治体の登録あわせて、安全な避難路をどう確保していくの工務店からそれをとらなければならないなどの、か、危機管理部長にお伺いいたします。

ハードルが高い決まりが多くて、制度の活用を

次に、市町村が策定する避難計画の進捗状況

断念する方も多いと聞きます。実は私も補助申について、危機管理部長にお聞きいたします。

請を試みましたが、取り壊しの基準が細かい上市町村が策定した今の避難場所は津波が到達に、見積もりの手続や下請、労務管理などで建するまでに本当に逃げられる計画になっている設業者も難色を示したため、利用を断念せざるのかどうかについて、県のチェックは今どこまを得ませんでした。実際には個人請けの左官さで進んでいるんでしょうか。国の緊急防災・減んや大工さんで十分できる仕事であります。

災事業債や県の加速化交付金の終了年限が近い

１基１億円もする避難タワーの建設などに比ことを考えると次の対策を急ぎ講じなければな

べましたら、この20万円程度のブロック塀の対りませんので、いつごろそのチェックは完了す

策でありますが、命を救う費用対効果で言えば、

るのか、また、その際の脱出時間の計測には、十分大きな意義を持っています。この制度の適倒壊で塞がれた狭い路地の状況などはどのよう用基準をもっと現場の実態に合ったものに改善に反映されるのか。

して、施工のスピードを上げるべきだと考えま

さらに、県のチェックでは避難が難しいと思われる超密集集落などを現地調査されるのかど

－31－

す。
そこでお伺いいたしますが、この制度をどん平成26年９月30日
どん活用してもらって、狭い路地の安全対策をない、もっと言えば地方の人口をふやすという

もっとテンポよく進めるためにも、適用基準な視点も含めて、公共交通の支援を幅広く提案しどを早急に見直すべきではないかと思うんですていくべきだと考えますが、知事のお考えをおが、土木部長にお伺いいたします。

聞きいたします。

次に、公共交通の課題についてお聞きいたし数十年来の懸案課題でありました中央地域の
公共交通の再構築に向けた協議がやっと調い、ます。
大都市と地方との格差については、これまで

いよいよあす、土佐電鉄と高知県交通が経営統にも申し上げましたが、公共交通の分野でも、合し、とさでん交通という新しい会社になりま

運賃や運行の便数などで相当大きな開きがありす。
ここに来るまでには関係する12市町村の全てます。
例えば、名古屋市においては、65歳以上の高の議会で、新会社への出資に関する予算が深い

齢者は、少し前まで市営のバスとか市営の地下

理解のもとで議決されてきました。その後、７鉄は無料でしたし、現在でも1,000円程度の負担

月16日には新会社の設立委員会を立ち上げ、先で１年間乗り放題の敬老パスがもらえます。そ日、新会社の執行体制や経営方針が公表されまの一方で、地方では、運行会社も自治体もそうした。新会社では、心機一転、経営者も社員もした体力はありませんので、高齢者はもちろん、一丸となって奮闘してくれることを県民は期待

子供たちの通学費も相当な負担があります。利しております。

用者数が低迷している要因の一つには、そんなこの内容について、５億円もの出資をした県としては、どのようにこれを評価しているのか、こともあるんではないでしょうか。
それよりも、都会でただで乗り放題の運賃をまたどういった点を重視し、今後にどのような支えているのが地方の出身者であって、反面、ことを期待しているのか、県としての見解を設

その都会で働く若者の父母や祖父母は地方で高立委員会の委員でもあります副知事にお聞きいい運賃を支払い、またまばらな便数で不便を強たします。

いられているのはまことに理不尽に思われてなりません。国土のどこに生活しても格差を感じさせないというあの全総の考え方は、一体どこ

次に、新会社の電車、バスの運行に対する今後の支援についてお聞きいたします。
私は、行政の支援のあり方としては、赤字を補塡するにしても、それ以前にもっと利用者をに行ってしまったんでしょうか。
そこで、企業努力の限りを尽くしても、その増加させ、収益を改善するような仕組みづくり

経営が著しく厳しい地域については、国に対しにこそ力を入れるべきだと考えます。企業の側てそうした実情を訴えることで、もう一段の手は、潜在的な利用者を掘り起こす意味でも、県厚い支援を求める必要があると思うんですが、民から広く声を聞き取るなどして、例えば停留

どうでしょう。その際には、交通政策の面だけ所の位置とか最終便の時刻などまで、もっともっでなく、高齢者のひきこもり防止とか医療や買と目線を下げた細かな配慮をすべきだと思いまい物などといった基本的な生活の維持、さらにす。

は教育や福祉も含めて、もっと広い別の視点か

あすからは第三セクターになり、路面電車もらこうした実情を訴えていくべきではないでしょ

路線バスも同じ会社が経営することになります。

うか。そして究極は、若者を地方から流出させ

これまでは路線が競合するなどで難しかった点－32－

平成26年９月30日
も、新たにチャレンジできることがたくさんあ

これまでの経緯と現時点での統合に向けた取り組みの状況、そして今後に残る課題について、

るんではないかと思います。
そこで、県としても、新会社に対して支援やまずお聞きをしておきたいと思います。また、提言を強化する必要があると思いますが、今後今後に残るデリケートな課題についても両校のどのように取り組んでいくのか、中山間対策・関係者と真摯な対応を期待するものですが、こ運輸担当理事にお聞きいたします。

の点もあわせて伺っておきます。

最後に、今後の取り組みが成果を上げること

私としては、津波の心配のない西高の土地にで、公共交通の収益が改善され、安定経営に向移転統合されることは、大切な生徒の命を守る

かうことを望むわけですが、その一方で、今後という点で安全面が確実に保障され、大変望まも県内の人口減少が見込まれることなどから、しいことと考えます。また、そのことに加えて、サービス水準を維持するためには、今後もある

これまでの西高の英語科と南高の国際科という程度の行政負担は見込まざるを得ないのではな

特色を持った２校が統合することで、県内では

いかとも考えます。運行に関係する市町村では、初めて世界を視野に入れたグローバル教育がい現在でも公共交通の維持に要する財政負担が大

よいよ始まるという大きな期待感もあります。

きくなっていることから、今後のさらなる負担

そして、西高において中高一貫教育が始まるこ増加に対する不安の声も聞こえてきています。

とで、県下の保護者たちから新しい進学拠点校

こうした状況の中で、県は今後どのような対として今後注目されるのではないかとも感じて策をしようと考えているのかについても、このいます。
その際には、拠点校にふさわしい入学者の資際あわせてお聞きをしておきます。
次に、高知南中・高等学校と高知西高校の統質を備えていることを見抜くという意味で、中合について、以下、教育長にお聞きいたします。

学校の入学募集においても、学力を含めてしっ両校の統合話は、将来の生徒数の減少を見越かりとした選考をすべきだと考えますし、そのして、適正な学校規模での教育環境を保障する

ことを踏まえてどのような特色のある新しい学

ことや、南海トラフ地震の津波浸水想定区域か校づくりに取り組むのか、お聞きをしておきまら脱出して、生徒たちの命を守ることなどの観す。
生徒数の急減は待ったなしの状況でありまし

点から始まったものと認識しております。
しかしながら、南中・高校の生徒や保護者にて、教育環境の質について議論を急ぐべきだとしてみれば、春先の県教委の発表は余りに唐突考えます。他県や諸外国における学力や進学へな話であり、混乱された心境はよくわかります。

の熱心さ、真剣さを知るにつけ、将来の高知県

一方で、その後、県教委の話を聞けば、将来をの振興、発展を考えれば、今回の南中・高の反見据えて教育力の向上を目指し、また子供たち

省や経験の上に立って、できるだけ早い時期にを津波から守ろうとしたのはもっともなことで次の統合も考えていかなくてはなりません。

あります。そのような意見の対立から始まって、そこで、次なる統合についてどのように考えその後の県教委の真摯な説明や要望に対する互ているのか、この際あわせて伺っておきます。

いの柔軟な姿勢が理解を深め合うことになり、

さて次に、知事が就任以来６年半、ずっと力

現在までに大まかな合意ができつつあると伺っを入れ続けてきた生徒の学力についてでありまております。

す。

－33－

平成26年９月30日
ことし４月に実施された全国学力・学習状況

ここにしっかりと焦点を当てて取り組まないと、調査の結果では、小学生の全国順位は昨年並み

この踊り場から脱出することはできない予感もの上位を維持したものの、中学生は全ての科目いたします。

で全国平均には及ばず、全国順位は44位から46

そこで、今回の学習状況調査の結果を市町村

位にとどまりました。知事着任当時の小中学生別に詳しく分析した上で、さらなる学力や学習の全国順位がともに全国最下位クラスであった

態度の向上を望むものですが、今後の取り組み

ことを思えば、この間の県教委や市町村教委の方についてお伺いいたします。

努力は大いに評価されますし、全国全ての自治

また、今回の学テの結果は、せめて市町村単体が血眼になって学力向上に取り組んできた中

位では公表すべきだと思いますが、県教委はどでの結果ですので、この健闘にはそれなりの評のように考えているのか、あわせてお聞きいた

価をしなければなりません。

します。

しかし、ことし小中学校ともに昨年よりさらに正答率が下がっており、ここ２年の低迷状況

次に、災害に強い県土づくりについてお聞きいたします。

を見ると、もう少し何とかならないものかと考先月初旬に相次いで襲来した台風は、全国各

えています。高知市でのできが、生徒数の多さ

地で大きな爪跡を残し、県内でも、住宅の床上・から、高知県の平均点を加重平均的に押し下げ

床下浸水を初め、崖崩れや道路橋梁などの崩壊ています。それを改善しようと、県は平成21年

や流失、そして園芸施設の損壊など、甚大な被から、高知市の放課後学習などへの支援を続け害が発生しました。少し時期を逸しましたが、てきました。この５年間に、高知市に対して４

被災されました多くの県民の皆さんに心からお

億5,000万円の県費が充てられています。さて、見舞いを申し上げます。

高知市は、この間にどのような取り組みをしてまた、今回の台風で、本県の交通インフラのきたのか、またその結果、どのような改善が見

脆弱性が図らずも露呈しました。航空機の欠航られたのか。県も県教委も、これまでの手法とから始まり、瀬戸大橋やＪＲ、高速道路や２桁効果を市町村別にしっかり分析することで、学

国道など、県外から高知にアクセスする全ての校以外の課題などにも正面から取り組まなけれ

基幹的交通インフラが、一時的であったとはいば、真の学力対策にはならないと考えます。

え、
断続的に長時間途絶えていたのであります。

また、学テと同時に行われている学習状況調

私の友人も、ちょうどそのとき旅行先の大阪か査の分析によれば、スマホにさわる時間の長さ

ら帰る途中で、全ての交通手段を絶たれ、土佐と学力の高さは反比例していると分析されてい市まで帰り着くのに４日間もかかったとあきれました。であるとすれば、どちらかといえば１ていました。結局最後は西条からタクシーで帰っ日の３分の２を過ごす家庭や地域での学習環境

たといいます。こんなにも貧弱で選択肢のないのほうに問題があることが浮き彫りになったん

本県の交通インフラの現状を知事はどのようにではないかと考えます。これまで先生や学校関

お考えなのか、お聞かせいただきたいと思いま

係者が努力してたどり着いた結果が今のピーク、す。

いわゆる踊り場だというのであれば、この先は産業振興や移住促進に向けた取り組みも進め

家庭や地域などの徹底した協力がないと、このられていますが、もっと力強い、そしてもっと上は達成できないと認識しなければなりません。

快適なインフラを整備しなければ、企業や若者－34－

平成26年９月30日
から魅力を感じてもらえる県にはなれません。

シーを呼んで避難していました。ここは確実に

災害時などには複層的に対応できるインフラも人災でありました。

考えておくべきでしょうし、せめて世間並み、本県もこれから順次、大規模な造成宅地につ他県並みの生活基盤が欲しいものであります。

いて点検を進めるとお聞きしており、安心してそこで、知事にお伺いいたします。本県の交おりますが、県民が活動する範囲には多くの危通インフラの現状をどのように感じ、今後の充実強化についてどのような展望をお持ちなのか、

険箇所があります。
不法、違法な開発が危険な状態のまま放置されることがないよう強く願うものですが、今後お聞かせいただきたいと思います。
次は、129億円余りの災害復旧予算を計上して、被災復旧に向けた準備が進められている件の点検、調査の進め方について土木部長にお聞
きいたします。
次に、観光の振興についてお聞きいたします。

についてお聞きいたします。
高齢化が進んだ農家などでは、余りにも甚大

ことしの夏は、ちょうどよさこいの時期に台な被害に再開の意欲がそがれ、離農者がふえる

風の襲来や大雨が降ったことで、高知市内の宿のではないか、また土木施設の復旧では、短期泊施設ではキャンセルが相次いだと報道されて間に多くの工事の発注が重なることで、復旧のいました。そのほかにも宴会や日帰りの客、そテンポがおくれるんではないかなど、心配は尽して観光バスなどを含めましたら、大きな打撃きません。とはいえ、県民生活の一刻も早い安があったんではないかと思われます。関係者の定を図るため、速やかな復旧を願うものであり方々にお見舞いを申し上げます。

ます。土木建設業の技術者が不足している、そそこで、この時期の観光の落ち込みをどのよ

うした状況もあり、今後、工事のおくれなどかうに把握しておられるのかを観光振興部長にまら県民生活や産業振興計画への影響が長引くこずお聞きいたします。
そして、その観光客の減少に対して、県は、となども懸念されます。
そこで、今回の災害復旧工事に素早く着手できるのか、その見通しについて、土木部長、農業振興部長、林業振興・環境部長にそれぞれおこの９月補正で、緊急の誘客対策として2,000万円を超える予算を計上しております。
マスメディアを活用した本県への誘客発信が柱だとお聞きはしておりますが、こうしたツー

聞きいたします。
先月、広島市北部の住宅街を中心に大規模なルでの啓発に果たしてどのような効果を期待し土砂災害が発生しました。連日のテレビ報道でているのか、また、この取り組みで夏の落ち込

は、弱い地盤と急峻な山と想定外の豪雨というみを秋以降にどのように挽回できると考えてお不利な自然的条件が重なったことで大災害にられるのか、お聞きをいたします。

なったとしきりに説明されていました。しかし、さらにもう一点、遠距離バスの事故の多発を

私は、それ以上に人間の、危険を顧みない傲慢

受けて、バスの運行規定に関する法改正があっな開発こそが本当の原因だと感じています。

たと聞きます。距離と時間の併用運賃となるこ

本県でも、８月の豪雨の際に、土佐市の宇佐とや、実車距離に応じて交代運転手が必要にな

地区で、不法、違法な開発での土砂などによっるなど、貸し切りバス料金は大幅に上がることてできたダムが決壊する事故がありました。そが見込まれ、本州方面から本県など、遠方へのの下流では、避難指示に従ったお年寄りがタク

泊まり旅行は宿泊数が減らされるんではないか－35－

平成26年９月30日
が、どうでしょう。知事にお考えをお聞きいたと心配の声が上がっています。
そこで、本県が取り組んでいる県の東部や西部などへの誘客施策に対して、どんな影響がいつごろからあると予測されているのか、またこのことに対して県では今どんな施策を考えていします。
最後は、龍馬マラソンのことでお聞きいたします。
来年２月には、第３回目の龍馬マラソンが予定されています。回を追うごとに参加者がふえ、るのか、あわせてお聞きいたします。
次に、台湾への高知県事務所の開設について盛況になり、高知を代表する観光資源にまでな
りそうな勢いであります。

お聞きいたします。
本県は、平成８年にはシンガポールに、そし

そこで、次回はどれだけの参加者を想定してて平成15年には上海に、それぞれ海外事務所をいるのか、また、その大会には埼玉県庁の川内開設しました。それらの事務所は、高知県産品

優輝さんを招待されているそうですが、どんなの外商戦略や観光などの情報拠点として、そのコンセプトで、どのように盛り上げようとされ使命を立派に果たしてきました。

ているのか、まず教育長にお聞きいたします。

ところが、上海事務所につきましては、中国

次回からは、高知城が見える県庁前の電車通との貿易に関心を持つ企業が少なくなってきたりからのスタートとなり、また「県庁おもてなことや、費用対効果などを総合的に踏まえて、し課」の映画に何度も出ていたあの仁淀川の河ことし３月末で県独自の上海事務所を閉鎖しま口大橋を渡る大変眺めのいいランニングコース

した。中国の人口や今後の経済発展を考えます

ができ上がりました。この龍馬マラソンがこのと、これほど大きな可能性を持った商圏からの先しっかりと定着すれば、観光の閑散期である

撤退は、大変残念なことではありますが、今の冬場に多くの宿泊客が見込め、よさこいにも匹

互いの国情を考えると、いたし方ありません。

敵する大きな観光資源になるかもしれません。

そこで考えるべきは、2,300万人もの人口を有

そして、そこに高知の春のおきゃくなどをセッする台湾との交流であります。台湾は、日本にトすれば、また新しい高知県のおもてなしにもよる50年間もの統治時代があったとはいえ、今育っていきます。選手の方は、事前にも走りにも非常に親日的であり、東日本大震災の際には、来ますし、試合後には家族ぐるみで高知観光の他国をはるかに上回る額の義援金を国民からのリピーターになってくれるかもしれません。こ自発的な意思により送られてきました。また、れまでの参加者は約６割が県外客であり、日本

本県のよさこい踊りは、台湾最大の行事であるの各地から訪れてくださっています。選手の方ランタンフェスティバルに毎年参加しており、たちには、走るコースの景色のすばらしさだけ

今では現地で絶大な評価を受けるまでになってでなく、沿道の応援にも、ボランティアにも、います。また、チャーター便による互いの観光

そして滞在中の食べるもの、接するもの全てに交流や経済視察なども次第に交流の幅を広げ、少しでもいい印象を持って帰っていただきたい

互いの信頼関係を深くしてきたところでありまものであります。

す。今まさに、海外事務所開設の機運が熟した

この先は、観光の要素ももう少し加えながら、県を挙げて万全の準備で高知県の好印象を焼きとも言えます。
そこで、観光から経済まで、台湾との幅広いつけていこうじゃありませんか。そして、埼玉交流をさらに深めていくべきだと考えるんです

県庁の星に加えて、高知県庁の星でもある尾﨑－36－

平成26年９月30日
知事にも選手として参加していただいて、大いの推進を起爆剤とする林業の再生や集落活動セに盛り上げるというのはどうでしょう。

ンターを中心とした中山間地域での小さな拠点

そこで、来年開催の準備状況につきまして、づくりなど、本県の経験を踏まえ、地方創生に教育長から御答弁をいただき、知事にはこの龍つながると考えられる取り組みにつきまして、

馬マラソンを将来どんな姿に仕上げようとされ関係者などに政策提言を行ってきたところであているのか、お伺いをいたしまして、第１問をります。
こうした中、全国知事会におきまして、去る終わります。

22日、私も含め13道府県知事で構成します地方（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

森田議員の御質問にお答

創生対策本部が設置をされました。速やかに国の動きに対応するための体制が整えられてきてえをいたします。
まず、今後、国のまち・ひと・しごと創生本
部にどのように働きかけていくのかとのお尋ねおります。
今後とも、体制が強化されました全国知事会
とも連携をしながら、国の動きにおくれることがございました。
国におきましては、総理を本部長とするまち・なく、スピード感を持って、地方創生に向けた

ひと・しごと創生本部を設置するとともに、国骨太の政策提言を行ってまいりたいと考えておと地方が総力を挙げて地方創生に取り組むためります。あわせまして、引き続き本県独自の政の指針である長期ビジョンと総合戦略の策定を

策提言を積極的に行うことなどを通じまして、

年内に予定するなど、積極的に地方の創生に取本県の取り組みを後押しする地方創生の施策がり組もうとしております。

実現されますよう、取り組んでまいりたいと考

私は、今回の国の取り組みに大いに期待をしております。大いに期待するがゆえに、国におきましては、第１に、直面している課題に応じえております。
次に、十分な税財源確保のための政策提言についてお尋ねがありました。

て地域地域が取り組んでいる施策に重きを置い

人口減少や高齢化が全国的に進む中で、各地て支援をすること、第２に、地域の企業や事業域がそれぞれの実情に応じた課題解決のための者の皆様が抱える課題はそれぞれ異なっている

取り組みを積極的に進めていくためには、依然ことを踏まえ、地域の多様なニーズに対応できとして存在する地域間の財政力格差を是正する

る総合的な施策を展開していくこと、第３に、とともに、必要となる地方の税財源をしっかり

中心都市のみならず、中山間地域にも若者が住と確保していくことが重要であります。この点

み続けられるような施策とすること、この３点は、特に歳入に占める地方交付税の割合が高いを基本に、地方の目線に立って、これまでの施など、本県のように財政力の弱い団体にとって策の延長線上にはない異次元の施策を展開しては、極めて重要な問題であると認識しておりま

いただきたいと考えております。

す。そのため、本県としましては、これまでもこのような思いから、全国知事会の次世代育

地域間の財政力格差の是正や地方の税財源確保

成支援対策プロジェクトチームのリーダーとしに向けた政策提言を国に対して積極的に行ってて、高齢者の資産移転を促し、若者の経済的負いるところであります。

担を軽減する税制改正など、抜本的な少子化対

具体的に申し上げますと、まず地方交付税に策を安倍総理などに訴えますとともに、ＣＬＴ

つきましては、地方公共団体の財源の不均衡を－37－

平成26年９月30日
調整するという本来の機能が十分に発揮されま

大川村では、人口維持を目標に掲げた振興計画

すよう、毎年、全国知事会などを通じまして、に基づいて、地域資源を生かした１次産業や観必要となる総額の確保について繰り返し訴えて

光振興の取り組み、集落活動センターの開設もきております。

視野に入れた取り組みなどが活発に進められてまた、国の経済対策に伴う交付金などにつきおり、私としても敬意を表するものであります。

ましては、例えば有効求人倍率の低い地域など、

県としましても、この大川村での取り組みの経済活性化の必要性が高い地域に手厚い配分に

成功は、同じ課題を抱える県内の他の市町村になりますよう、具体的な算定方法について本県

大きなプラスの波及効果をもたらすものと考え、独自に政策提言をしてきており、これまでも幾

これまでに庁内に産業振興推進部長をトップとつか成果が上がっておると考えております。

するプロジェクトチームを立ち上げましたほか、さらには、本年４月からの消費増税に伴い、村の取り組みの牽引役として県職員１名を村に

地域間の財政力格差のさらなる拡大が懸念され派遣するなど、積極的に支援をしているところましたことから、地方税源の偏在是正措置が確であります。

実に講じられるよう、昨年度、四国知事会を通この振興計画を進めるに当たっては、従来のじて、政府及び与党関係者に緊急提言を行って枠組みにとらわれない柔軟な発想で村内の人やきたところであります。

物を最大限に生かすという考え方に立ち、小さこのようなこれまで本県が行ってきた地方税な村だからこそできる、行政と民間事業者、村財政に関する政策提言につきましては、国の制民が総ぐるみとなった取り組みとすることを村度にも一定反映されてきていると認識いたしてとともに進めていきたいと考えており、考え方おります。

を共有しておると考えております。

今後、まち・ひと・しごと創生本部では、人こうした基本的な考えのもと、議員のお話に口減少の克服と地方の創生に向け、地方交付税もありました土佐はちきん地鶏や山岳観光など

制度などについてさらに検討を進めることとさと、その関連産業の振興や自助・共助の視点もれております。また、年末の税制改正に向けま入れた支え合いの仕組みづくりなど、振興計画

して、消費税率10％段階での地方税源の偏在是の実現に向けた具体的な行動計画づくりを大川正措置などについて議論が行われる予定であり村の皆様とともに進めているわけであります。
本県のように、全国に先駆けて人口減少や高ます。
本県としましては、引き続きこのような国の齢化が進む中山間地域の活性化をなし遂げるた動向を注視しつつ、地域間の財政力格差の是正

めには、地域地域で取り組んでいる産業振興にや地方の税財源確保のための十分な措置が確実よる事業の拡大がさらなる雇用を生み出し、そに講じられますよう、他の地方公共団体とも連れによって新たな定住者の増加につながるとい携を図りながら、機を捉え、国に対して、よりうようなプラスのスパイラルを機能させるよう積極的に政策提言を行ってまいりたいと考えてに取り組むことが特に重要と考えますので、土おります。

佐はちきん地鶏の振興についても、この目指す

次に、産業振興計画を着実に実践する大川村

べき方向を常に意識しながら、村とともに取り組みを進めてまいりたいと考えております。

の取り組みについてお尋ねがございました。
離島を除いて人口が全国最少の自治体である－38－

また、こうした中、国では、まち・ひと・し平成26年９月30日
ごと創生本部を設置し、内閣を挙げて地方創生の移転に対する支援を行いますとともに、黒潮に取り組むこととしております。既に御紹介も町の出口地区のように、集落の高台移転に関心してまいりましたけれども、大川村の取り組みのある地域での検討を支援していきます。

について、必要に応じて情報提供し、ぜひ有効

また、被災後の一時居住場所の確保策として、なる政策、こちらをかち取ってまいりたいと、速やかに応急仮設住宅の確保ができるよう、供そのように考えておるところであります。

給体制づくりの検討も行い、速やかな復興に向次に、南海トラフ地震対策に関連して、中山

けてあらかじめ取り組むことで、被災者の県外間地域への都市の整備、また被災後の県民の姿

流出防止にもつなげていきたいと考えておるとについてのお尋ねがございました。

ころです。

南海トラフ地震が発生すれば、県民の皆様の県としましては現在、以上のような形で発災

生命や住居に大きな被害が発生をし、多くの方直後から応急期までの対策に全力で取り組んでが避難所での生活を余儀なくされることが想定おります。

をされます。また、東北３県を見ましても、もただ、あわせまして、被災地に学びながら、ともと人口が減少傾向であったところに震災の復旧や復興のあり方についても、復興地のまち

影響によってさらに人口が減少し、いまだ震災づくりをどうしていくのかといった点も含めて当時の水準まで回復をしていない状況があり、検討を始めたところであります。検討を深める

沿岸部に居住地域が多い本県においては、より中で、被災後に人口や経済の重心を移すことが深刻な人口の減少が起こるのではないかという適当だと明らかになる地域も出てくるものと思懸念もあります。

われます。こうした地域では、例えば老朽化なこうした状況を考えましたとき、確かにお話

どによりまして公営住宅を新築する必要が生じのありました中山間地域にあらかじめ居住場所

た際、あらかじめこうした検討をもとに他の地などが確保された都市を整備すれば、被災者の域に移しておくといった対応を図ることが有効

県外流出防止、さらには中山間対策の強化にもである場合も出てくるものと思われます。このなると思われます。

ように、保育園の高台移転といった、まずは緊

他方、人々の暮らしやまちというものは、長急に求められる対応を図りながら、あわせて復年の歴史の土台の上に立ち、また何よりその土興後の姿をあらかじめ想定し、検討していく中

地に根づいて形づくられてきたものであります

で、その検討により次第に明らかとなる設計図ことから、仮に県が意図的に時間とコストをかに基づき、まちの姿を徐々に変えていくとの対

けて新しいまちをつくったとしても、中山間地応を図っていくことも必要ではないかと考えて域に居住を希望される方がどの程度いらっしゃいるところであります。

るのか、都市が形成できるほどの方が移転する

さらには、そもそも中山間地域の活力を維持のかという問題がありますし、またそもそも南することが、移転も含めた将来の復興を速やか

海トラフ地震対策としては、次の地震に整備がに行うための前提となるものと考えます。防災

間に合うのかといった課題もございます。

の観点からも、集落活動センターの設置など、県としては、事前の高台移転という点では、中山間地域の生活を守り、産業をつくる取り組

まずは特に人命にかかわる被害を最小限に食いみに力を入れてまいりたいと考えております。

とめるため、早急に実施すべき保育所や幼稚園

次に、耐震診断後の安全な住宅対策について－39－平成26年９月30日
りたいと考えています。

お尋ねがありました。
南海トラフ地震での死者を限りなくゼロに近

次に、公共交通の経営が厳しい地域への手厚づける上で、安全な住宅対策は極めて重要であい支援について、国に対して交通政策の面だけります。そこで、住宅の耐震化の加速化に向け

でなく、幅広い視点から提案をしていくべきでまして、まずは耐震改修の入り口となります耐はないかとのお尋ねがございました。

震診断の実施率向上のため、特に効果の高い市

日常生活や社会経済活動を行う上で、鉄道や町村による戸別訪問などの取り組みを支援いた

バスといった公共交通機関は重要な役割を担っします。

ておりますが、人口減少やモータリゼーション

戸別訪問は、耐震化の重要性や支援制度の周の進展などに伴う利用者の減少から、地方にお知に加えまして、耐震改修に係る費用などの情ける公共交通を取り巻く経営環境は年々厳しさ報を提供することにより、加速化の課題の一つを増しており、多くの事業者が御苦労をされてである費用に対する不安を解消することにもつおるところであります。採算のとれないバス路

ながるものと考えておりまして、耐震改修の実線などを多く抱える地域では、事業者の負担は施率向上に全体として効果があると考えており

もとより、路線維持を支援する地方公共団体のます。

負担も大きくなっておりまして、そのことがさ

さらに、耐震改修を行う住宅所有者の経済的らなる路線の減便や廃止につながり、サービス負担を軽減することも、御指摘のとおり、非常水準の低下を招くなど、住民生活や経済活動にに大きな課題だと考えております。耐震診断士

影響が生じてきております。

や工務店などに対し、既存の天井や床を壊さな

こうした状況を受けまして、地方の公共交通

いで補強する工法や外壁から補強する工法など、についての国の方針は、地域公共交通の活性化

従来の工法に比べて７割から８割程度の費用で及び再生に関する法律の改正趣旨に見られます

できる低コストの工法の普及啓発を強力に進めように、公共交通を民間事業者に任せきりであっていきたいと考えております。加えまして、初た従来の枠組みから脱却し、地方公共団体が積期の費用負担を大幅に抑えるため、補強工事を極的に関与する必要があるという方向に変化し分割して実施できる仕組みの検討を行いたいと、てきております。
今後は、地域の公共交通の維持、存続にこれ

そのように考えております。
現在研究開発が進められております部分耐震まで以上に行政のかかわりが求められてくると技術の活用についても、引き続き検討しますといった大きな流れになると思いますが、地方公

ともに、経済的な理由によってどうしても耐震共団体がそうした役割を担っていくためには、改修ができない住宅所有者への支援の一つとし財政的な負担が問題となっており、さらなる国まして、公営住宅などへの住みかえについても、の支援が必要な状況にあります。

市町村と連携して取り組むことができないもの

現在、国においては、まち・ひと・しごと創か、検討していかなければならないと考えてお生本部を立ち上げ、人口減少克服、地方創生とります。

いった構造的な問題に正面から取り組みますと

南海トラフ地震のリスクに直面する本県としともに、それぞれの地域特性に即した課題解決て、少しでも早く全ての住宅が地震に対して安を図ることを目指す取り組みが強力に進められ全となるよう、引き続き全力で取り組んでまいようとしております。

－40－

平成26年９月30日
公共交通ネットワークは、産業経済活動はも知らされたところであります。

とより、教育や福祉等のサービスを支える不可

そうした中にありまして、高知自動車道は、欠な基盤であり、その維持、整備は、地方が成

土讃線や国道32号などと比べ通行どめの時間が長する活力を取り戻し、地方への人の流れをつ短かったことや、今回の豪雨においても大きな

くり、定着を図っていく上で重要なポイントと被災がなかったことから、やはり高規格道路はなるものであります。

信頼性の高い交通インフラであると、こういう県といたしましては、今回の国の動きを捉え、ことも実感をいたしました。

地域が活力を取り戻すために必要な基盤として、

高規格道路である四国８の字ネットワークが公共交通の確保、改善に積極的にかかわって対整備されますと、複数ルートによる県外とのア策を行う地方公共団体の支援が充実されますよ

クセスが確保されることとなりますので、雨量う政策提言を行ってまいりたいと考えておりま

による通行どめが発生しましても、長時間にわす。

たり県外との交通が断絶するおそれは極めて少次に、本県の交通インフラの現状と今後の充

なくなります。災害時には命の道となり、平時

実強化についてどのような展望を持っているのには産業や経済を支える道となる四国８の字

かとのお尋ねがございました。

ネットワークの早期整備に向けまして、県議会

先月の台風12号、11号の豪雨によりまして、や市町村の皆様、関係する地域の方々と一体と他県と連絡する交通インフラにおいて、空路でなって取り組みを進め、早期完成を目指してまは延べ34便が欠航し、ＪＲ土讃線の阿波池田―

いります。

土佐山田間では、約11日間にわたり不通となりあわせまして、直轄国道や鉄道の防災対策にました。道路においても、雨量による事前通行

つきましても、国や鉄道事業者に働きかけを進規制などにより、国道32号では239時間、本四高

めてまいりたいと、そのように考えています。

速の神戸淡路鳴門自動車道では37時間、高知自次に、台湾への本県事務所の開設に関連した

動車道の高知―川之江間でも61時間の通行どめ

お尋ねがございました。

を余儀なくされました。これらの交通の断絶が、まず、本県と台湾との経済交流につきまして

例年観光客数がピークを迎えるよさこい祭り前

は、これまでに築いてまいりました現地の量販からお盆の時期と重なりましたため、この時期

店や貿易商社との良好な関係をもとにして、平の土讃線の利用客数は前年度比33％減、高知自成23年度から毎年開催しております高知県物産

動車道の利用台数は約20％減となるなど、県経展に加えまして、本年度は新たに現地の貿易商済にとって大きなマイナスとなりました。また、社との商談会を開催するなど、県産品の販路開

議員御指摘のように、多くの方々に大変な御不拓に幅広く取り組んでいるところであります。
また、観光面では、台湾のランタンフェスティ

便をおかけいたしたところであります。
このような異常気象時に平時と同様の交通機

バルと本県のよさこい祭りを通じた交流が年々関の運行や通行を確保することは、安全性の面活発になってきている中で、高松空港に台湾とから難しいことでありますし、そもそも四国がの定期便が就航したという機会を捉え、最優先

島国であるゆえに、地勢的に災害時の交通ネッ市場としてセールス活動を精力的に行ってまいトワークが弱いということもありますけれども、りました結果、台湾から本県への観光客数は、改めまして本県の交通インフラの脆弱性を思い

この４年間でおよそ３倍にふえてきております。

－41－

平成26年９月30日
この４月には、台湾の大手企業が加盟をして人を目標に取り組みを進めているところでありおります中華民国三三企業交流会の定例会に出ます。そして、次回の第４回大会では、節目と席する機会を得ることができました。この絶好なる参加者１万人規模の大会を実現したいと考の機会を生かして台湾との交流をさらに発展さえております。

せるため、県内の観光、工業、食品の各業界か

そうしたことも視野に入れながら、今大会でら合わせて22社の参画を得て、高知県台湾販路

はインターネットによる先着順の参加申込方法

開拓経済ミッション団を編成し、私が団長としを導入しますとともに、仁淀川を渡るコースをて台湾を訪問いたしました。

加えた、より魅力のある走りやすいコースに見訪問の際には、三三会の定例会の場において、直しを行い、そして日本を代表するトップラン

本県が誇る食材などの観光資源や防災関連産業ナーである川内優輝選手を招待選手として迎えなどを紹介しますとともに、現地企業を招いてるなど、全国に向けた情報発信も強化したとこの商談会もあわせて開催をいたしました。このろであります。

商談会をきっかけに幾つかの商談が始まってい今後、１万人規模の大会に大きく育てていく

ますし、台湾との取引に意欲を示される県内事中で、まず県内の皆様には、今までスポーツに業者もふえてきておりますので、今後の観光客かかわりが少なかった方にも、スポーツや健康の増加や貿易の拡大に手応えを感じているとこづくりへの関心を高めるきっかけにしていただ

ろであります。

きたいと思いますし、より多くの皆様にランナー

こうしたことから、今後、台湾との経済交流として参加していただきたいと思っています。

の一層の促進や、さらには台湾をゲートウエー

加えまして、ボランティアや応援などさまざとした中国本土への輸出拡大を狙いとしまして、

まなスタイルで参画していただくことも含め、新たな戦略とそれを実行する体制について、本日本一の健康長寿県構想に掲げる、生涯を通じ

年度内に検討を進めていくこととしております。

た健康づくりの推進につながる大きな機会とし検討に当たっては、事務所の開設など現地にサていきたいと考えております。

ポート拠点を設けることも視野に入れまして、

また、県外からお越しいただくランナーや応さまざまな選択肢について検討を重ねてまいり

援の皆様には、龍馬が育った高知県の風土や歴たいと考えているところでございます。

史、食や文化を存分に味わっていただくことが最後に、高知龍馬マラソンを将来どのような姿に仕上げようとしているかとのお尋ねがござできる大会づくりを心がけ、高知家ならではの温かいおもてなしを充実してまいります。
こうしたことによりまして、高知県のファンいました。
高知龍馬マラソンは、過去２回の大会におきをふやし、大会後も繰り返し本県に足を運んでまして、参加していただきました多くの皆様か

いただきますよう努めてまいりたいと考えておら御好評をいただいておりまして、各種ランニ

りますし、またそうなりますように具体的な取ング専門誌に紹介されるなど、全国的に注目さり組みとして、ことしもそうでありましたが、れる大会に育ってきていると受けとめておりま

龍馬パスポートなどをうまく活用していく、そす。

ういう取り組みを進めていきたいと、そのよう参加者も、第１回大会の3,500人から、第２回
では5,000人に増加をし、今回の第３回大会は7,000－42－に考えておるところであります。
本県には、高知龍馬マラソン以外にも地域の平成26年９月30日
特色を生かした個性豊かなマラソン大会が数多

り、原木価格の下支えに寄与したことで、再びくございますし、大会が開催される２月は、観林業の将来に明るい兆しが見え始め、原木生産

光開きの時期でございます。こうした大会やイに携わっている方々の木材増産に対する意欲のベントとも連動を図りながら、全国のランナー向上と増産に向けた体制の構築が進み始めたとがぜひ高知県に行きたいと思うような大会を目いうことではないかと思っています。

指していきたいと考えております。今後も関係者の皆様の御協力を得て、真夏のよさこい、早次に、人材や資機材の確保と原木の供給に関するお尋ねがございました。

春の龍馬マラソンと、全国的にも認知されるよ県では、県木の増産、安定供給に必要な担いう大きく育ててまいりたいと考えております。

手の育成確保を図るため、林業に関する知識や技術を習得していただくための研修を実施する

私からは以上でございます。

など取り組んできました。その結果、林業就業（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
林業振興

者については、近年増加傾向で推移してまいりと中山間振興についての一連の御質問にお答えましたが、昨年は建設業などへ人材が流出したします。

ことから、60名程度減少したものと思われます。

○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、高知おおとよ製材の原木加工量の目標

しかし、林業就業者が減少する一方で、昨年達成はどうだったか、反省や成果についてのお度の原木生産は、一昨年に比べ３万立方メート

尋ねがございました。

ル増加していることから、高性能林業機械の導高知おおとよ製材が昨年８月に稼働を開始し入が進み、労働生産性は向上しているものと考てからほぼ１年が経過しましたが、初年度の目えています。特に高性能林業機械の導入台数は、

標原木加工量５万立方メートルに対して、9,000

北海道、宮崎県に次いで全国第３位と高水準に立方メートル少ない４万1,000立方メートルの実あるものと考えています。
今後は、高知おおとよ製材の本格的な稼働や績となっております。
この要因といたしましては、操業開始時の加木質バイオマス発電施設の整備により、原木の工機械の初期調整や従業員の習熟に時間を要し

さらなる需要が高まりますことから、生産性のたこと、また11月に工場内で労働災害事故が発向上に不可欠な事業地の集約化や作業システム

生し、安全総点検を実施するため、工場の操業の効率化に向けた作業道の整備を進めてまいりを一時停止したことなどが考えられます。

ますとともに、高性能林業機械の稼働率を向上

現在では、従業員の習熟度も向上し、また労働安全衛生面の改善により加工体制が整ったこさせることにより労働生産性を向上させ、さらなる原木増産を図ってまいります。

とから、月産4,000立方メートル余り、年換算に一方で、担い手の確保については、当面厳しいたしますと５万立方メートルと、当初に目標

い状況が続くものと思われますので、林業の裾とした水準で稼働しております。３年目の年間

野を広げるため、小規模な林業活動を実践して10万立方メートルという目標に向けて、さらないる方々にも原木増産の一翼を担っていただきる増産の取り組みを進めているところでございたいと考えております。このため、小規模な林ます。

業活動の本格的な振興に着手することとし、林成果といたしましては、高知おおとよ製材の業者のスキルアップやネットワーク化を図る経本格的な稼働により、原木に対する需要が高ま

費を今議会に提案させていただいております。

－43－平成26年９月30日
これらの取り組みにより原木生産に要する人材の構成員である各森林組合は、団体認定を受けの厚みを持たせることで、原木の安定供給が可ることでガイドラインに沿った証明を行うこと能となり、バイオマス関連施設への供給も滞りができます。しかし、自伐林家などについては、なく行えるものと考えています。

こうした団体の認定を受けることができません

次に、県内２カ所の木質バイオマス発電施設

ので、県として、国と協議した上で、市町村にの整備状況と必要な木材の調達状況についておよる証明の代行という仕組みをつくり、それを尋ねがございました。

活用することで、多様な事業者から適正に証明

２カ所の木質バイオマス発電施設については、
平成27年の操業開始を目指し、施設の整備が進された原木の出荷が確実に行われるよう対応を進めております。

められており、夏場の豪雨や台風の影響で部分

一方で、これまでにない大量の低質材を集め的には数日のおくれは出ているものの、ボイラーることが必要となりますため、伐採事業者が事やタービン、発電機など主要な設備の設置が終業地を確保するのに必要な森林資源情報の提供

わり、年内には施設が完成する予定となっていによる計画的な調達の推進、県内にある森林組ます。

合連合会の共販所や発電事業者が確保したス

また、この木質バイオマス発電に必要な木材

トックヤードの活用、自伐林家等の小規模事業を確保するため、土佐グリーンパワー株式会社

者向けの身近な中間土場の整備などにより、低では、森林組合連合会と原木の安定供給協定を

質材を出しやすい環境を整えるとともに、機械

結び、各共販所ごとに原木供給量の積み上げを装備の支援を行うことで個々の供給事業者の生行い、計画的な原木の収集ができるよう取り組

産力を強化してまいります。これらの取り組み

みを行っています。

を発電事業者や供給関係者と連携して進めるこ

他方、株式会社グリーン・エネルギー研究所
では、幡多地域の森林組合等と安定供給協定をとにより、必要な木質バイオマス燃料の確保につながるものと考えています。

結ぶとともに、地域の素材生産事業者と協力関次に、木質バイオマス熱利用として、施設園係を取りつけることで、原木確保に取り組んで芸以外の木質バイオマスボイラーの普及の取りおります。

組みについてお尋ねがございました。

双方とも取引に係る受け入れ基準や価格等がこれまで本県では、重油使用量が多い施設園

既に示されており、稼働に向けて関係者による芸を中心に、木質バイオマス利用の拡大と木質供給の準備が本格的に進み出したところでござ

燃料の供給体制の整備を進め、エネルギーの地います。

産地消に取り組んできたところです。この結果、固定価格買取制度による木質バイオマス発電
では、間伐材など燃料の由来によって売電単価

平成25年度末までに208台の木質バイオマスボイ
ラーが導入されています。

が異なるため、木材供給の際には、林野庁の定

お尋ねのありました公共施設での木質バイオ

めるガイドラインに基づいて、その木材の由来

マス熱利用につきましては、平成22年10月に施の証明を行う必要がございます。

行されました公共建築物等における木材の利用

このため、この制度の取り扱いや運用などにの促進に関する法律に、木材利用促進とともについて、林業関係者への周知を行ってまいりま

木質バイオマスの利用促進が明記されており、した。この制度では、例えば県森林組合連合会

本県においても、高知県産材利用推進方針の中－44－

平成26年９月30日
で木質バイオマスの利用を掲げて取り組みを進ますと、今後の普及に一層弾みがつくと考えてめてきました。

います。そのため、ＪＯＣを初め国や東京都知県有施設におきましては、あき総合病院や牧事、施設が集中します江東区長などにＣＬＴを野植物園で木質ペレットボイラーの導入が図ら

積極的に活用するよう提案活動を行ってまいり

れ、市町村におきましても、梼原町や田野町、ました。

佐川町などで庁舎や高齢者福祉施設の冷暖房やその中で、ＣＬＴによる施設の木造化につい給湯システムが導入されているところです。

ては、総じて好意的に受けとめていただいてお

木質バイオマスの熱利用につきましては、都りますが、一方、耐火や耐震などの建築に関す

市部ではスペースの問題や排煙などの課題がある基準が現時点では整っていないことや、ＣＬり、導入できるところは限定されますが、今後Ｔ建築物に対するコストが改めて問題となりまも県みずから導入に取り組むとともに、各市町した。

村においても、木質バイオマスを利用することこのため、今後のＣＬＴの普及に向けて、までコストパフォーマンスが見込まれる施設につずはＣＬＴに関する基準の整備が必要であるこ

いては、更新の際などに国の事業を活用しながとから、国におきましては、ＣＬＴパネルの強ら積極的に導入を働きかけてまいりたいと考え度確認や耐火に関する試験を実施するなど、よています。

り多くのデータ収集を進めています。

加えて、公共施設以外でも食品加工業や製紙

本県におきましても、国と連動してＣＬＴパ業など、重油等の化石燃料をたくさん使用してネルの強度や耐火試験を行い、データを国に提いる事業者も多いことから、木質燃料の供給体供するなどして、ＣＬＴに関する基準づくりの制を整えながら、このような施設での利用拡大促進につなげていくこととしています。

を進め、持続可能な木質バイオマスエネルギー

また、日本の気候風土に合った設計、施工に関するノウハウの確立や対応できる人材の育成の地産地消を進めてまいります。
次に、ＣＬＴの導入と普及について、現在のにつきましては、高知県森林組合連合会ビルな取り組み状況と今後の見通し、また東京オリン

ど現在進めている４件の建築プロジェクトを進

ピック・パラリンピックに向けた現在の状況やめる中で明らかになった知見やノウハウを活用

問題点についてお尋ねがございました。関連しし、今後の人材の育成や設計、施工に生かしてますので、あわせてお答えします。

まいります。

ＣＬＴは、飛躍的な木材需要の拡大が期待でさらに、まとまった需要に対応できるＣＬＴ

きることから、本県が全国のトップランナーとパネルの供給体制の整備につきましても、市場して、その実用化に向けた取り組みを進めるとニーズの把握などの調査を行い、ＣＬＴ加工施

ともに、国に対してＣＬＴの早期普及に向けた設の規模の見きわめや先進国のノウハウの集積

政策提言を行ってまいりました。こうした中、に努めているところです。

本年６月に公表された新しい日本再興戦略におこうした取り組みを進めることで、ＣＬＴがいても、林業の成長戦略の主要施策にＣＬＴが競合する鉄筋コンクリート工法と変わらないレ

位置づけられました。

ベルに建築コストを持っていけるものと考えてさらに、2020年の東京オリンピック・パラリ
ンピックにおける関連施設にＣＬＴが採用され－45－

おり、施設の整備を行う事業者に丁寧に説明し、理解を求めていきたいと考えています。

平成26年９月30日
いずれにしましても、オリンピック関連施設○産業振興推進部長（中澤一眞君）

大川村の土へのＣＬＴの活用を一つの目標として、引き続

佐はちきん地鶏の熱心な取り組みに対して何らき国などへの要望活動をし、本県が先頭に立っかの支援が必要ではないかとのお尋ねがございて着実にＣＬＴの普及拡大に取り組んでいくこました。

とが必要であると考えています。
このことによっ土佐はちきん地鶏を活用した畜産業の活性化て、ＣＬＴの普及による木材需要を大きく飛躍につきましては、平成21年度の産業振興計画のさせ、森林資源の活用が都市と地方の新たな関策定当初から嶺北地域の地域アクションプラン

係を築き、中山間地域における雇用の創出や地に位置づけられておりますし、大川村振興計画

域経済の活性化など、持続可能な取り組みにな

においては、村の命運を担う基幹産業と位置づると考えています。

けられており、大川村の振興を実現する上で特次に、災害復旧工事に素早く着手できるのか、に重要な取り組みであると認識をしております。
大川村では、平成20年度から本格的に土佐はその見通しについてお尋ねがございました。
今回の台風により、林業関係では、林地崩壊

ちきん地鶏の生産・販売に取り組まれておりまや地すべりなどの山地災害、林道や作業道の路

す。これまでの関係者の御尽力によりまして、側やのり面の崩壊など、約650カ所、51億円余り

脂肪分が少なくヘルシーであることや、適度なの被害が発生いたしました。このうち山地災害

歯応えがあり、消費者にも受け入れられやすい

では、再度災害を受けるおそれがあり、緊急をといった肉質の優位性を確保することで、知名要する箇所については、災害関連緊急事業とし度も高まり、市場からは生産の拡大を期待するて国へ要望し、迅速な復旧に努めているところ声も多く聞かれますなど、今後の生産拡大によです。また、市町村が管理しております林道にるさらなる売上額の増加が期待されているとこ

つきましては、11月初旬から国の災害査定を予ろです。

定しており、現在、その準備を進めているとこ

一方で、現状の生産体制における収支の改善
や生産羽数の増、生産から加工・販売までを一ろです。
林道災害復旧工事の実施に当たっては、国の貫して取り組む体制の確立といった将来に向け

補助指令前工事着手制度や繰越制度の活用によての課題もあると認識をしております。そのたる前倒し発注や柔軟な工期設定により、緊急度

め現在、農業振興部を初めとする県の関係部とに応じて施工時期を分散するなどの対応をして副村長ほか村の担当課が互いに協力をして、村いただくよう、関係市町村に対し要請してまいの基幹産業となることを目指した事業計画の策

りたいと考えています。

定に向けて、具体的な検討を進めております。

なお、作業道につきましては、作業道を管理

今後、村の御意向を踏まえつつ、専門アドバ

します森林組合や林業事業体が復旧工事を行う

イザーの助言なども参考としながら、具体的なものが大半ですので、技術者不足への影響は少事業計画づくりを支援してまいりますとともに、ないのではないかと考えております。

計画の実行につきましても、産業振興推進総合

いずれにいたしましても、今後の原木生産へ支援事業費補助金など県の支援施策の導入等をの影響を極力少なくするよう、早期の復旧に努通じまして積極的に支援をすることで、村ととめてまいります。

もに計画の実現を目指してまいりたいと考えております。

（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）－46－平成26年９月30日との情報もございますので、町内にとどまらず、（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、四万十町に県内外からの従業員の確保に取り組む必要があ

整備を進めております園芸団地の建設の進捗状ると考えております。そのため、四万十町や県況と、これからの経営に向けた準備状況についなどで構成する雇用対策プロジェクトチームをてのお尋ねがございました。

立ち上げまして、県内外での人材募集や移住対○農業振興部長（味元毅君）

次世代施設園芸団地につきましては、平成28
年８月からの営農開始に向けて、計画的に整備策のための住居の確保などにも取り組むこととしております。

を進めているところでございます。本年度は、また、販売先につきましては、法人３社が中ハウス建設の前提となります基盤整備を行うこ

心となりまして、これまでの取引先との関係なととしておりまして、これまでに、この団地でどを通じまして、その確保に努めているところ

必要な用水量の調査などを行うとともに、このですが、より有利な販売につながるよう、県と10月からは既存施設の撤去や圃場の整備に着手

しても引き続き支援を行ってまいります。

いたします。年度内に完了する予定となっておなお、この団地は、県が進めている次世代型
こうち新施設園芸システムの拠点となりますこ

ります。
また、ハウスや集出荷場などの施設につきまとから、事業の円滑な推進はもとより、事業主

しても、９月17日に実施設計に着手し、事業主体の経営安定に向けて、県、市町村、ＪＡ、そ体となる農業法人３社の方々と協議を行いながして民間企業などから成るコンソーシアムにおら、施設本体や附帯設備などの具体的な仕様をいて、各方面からの支援を行ってまいります。

固めていくこととしております。工事は、現在

次に、次世代型こうち新施設園芸システムにのところ平成27年度当初に発注し、28年３月において大規模化を志向するのはどのような経営完了する計画となっております。

体なのか、また次世代施設園芸モデル事業のニー

次に、経営開始に向けた準備状況でございま
すが、事業主体となる法人３社の経営が順調にズをどう把握しているのかとのお尋ねがございました。

スタートを切るためには、人材の確保と事前の今回補正予算に計上しました事業を組み立て技術習得、そして販売先の確保が重要だと考えるに当たり、対象としては、将来にわたり安定ております。

した生産と販売が確保されており、雇用就農を

まず、人材の確保と技術習得についてでござ

含めた新たな雇用の創出が見込まれる一定規模いますが、作物の生産や経営の中心的な役割を以上の経営体で、具体的には雇用労働力を活用

担ういわゆる幹部候補生につきましては、国のした企業的経営を実施している農業生産法人、

地域人づくり事業を活用して、各社が数名程度

あるいはそうした農業生産法人を志向する意欲を雇用し、27年２月から営農開始までの約１年的な経営体を考えております。

半、県内で先進的な取り組みをしている法人やまた、日ごろからの経営体とのおつき合いの農業担い手育成センターなどで実践研修を行う

中で、あらかじめ経営の意向を把握していたこととしております。

方々、具体的には四万十町のモデル団地に参入

一方、団地全体で60人から80人の雇用が見込を検討していたものの、立地条件などから断念

まれる従業員につきましては、四万十町においした方々や、規模拡大の意欲を持っているものては企業誘致などによる人材不足が懸念されるの、既存の事業では補助要件等の制約があって－47－

平成26年９月30日
施設整備に踏み切れずにいた方々などに直接あ施用技術等の普及を加速化することを目的に、るいは間接的に紹介するなどいたしまして、今機器の導入を支援することといたしました。

回の事業のニーズを把握しているところですが、２点目は、規模拡大に意欲のある農業生産法

それ以外にも意欲をお持ちの方々がおいでるも人等を対象に、今後の施設園芸のモデルとなるのと考えております。

環境制御技術を標準装備した次世代型ハウスのこのため、事業の実施に当たりましては、10整備を支援することといたしました。これにつ月中旬から下旬にかけて、４カ所で５回の説明

きましては、当面県内で５カ所程度を考えてお会を開催いたしますなど、広く周知を行いましります。

て、これまでに把握できていなかった方々にもまた、ハード整備の支援とあわせまして、ソ

積極的に事業参加していただけますよう努めてフトの取り組みも重要でございます。そこで、まいります。

技術を速やかに普及いたしますため、環境制御

次に、次世代型こうち新施設園芸システムの技術に習熟した環境制御技術普及推進員を県内構想や計画、また既存型ハウスの将来展望と支５ブロックにＪＡと連携して10名配置し、次世援策についてのお尋ねがございました。

代型ハウスのモデル整備や既存型ハウスへの技

本県の施設園芸の現状は、農業者の高齢化の術導入において、きめ細かな技術指導や導入後進行などによりまして、産地は縮小傾向にありのフォローなどを実施することとしております。

ます。この状況を打破し、安定した出荷量を将さらに、今回の事業により環境制御技術を実来にわたって維持・確保していくことが重要な践する圃場を学び教えあう場として位置づけ、課題となっております。

現在の17カ所から平成27年度には106カ所に拡充

そこで、県としましては、オランダの環境制

いたしまして、現地検討会などのあらゆる機会

御技術の理論を本県の気象条件や農家の経営規を捉えて、技術のノウハウや効果を産地の皆さ模に応じた技術として確立し、県内の主要品目

んと共有してまいります。

に普及を図ることで、品質や収量の向上につな

こうしたハード、ソフト一体となった支援にげていくことを目指して、農業技術センターでよりまして、次世代型こうち新施設園芸システ

試験研究を行ってまいりました。

ムが本県施設園芸の標準技術として普及、定着

昨年11月からは、生産現場の既存ハウスにおすることで、将来にわたって出荷量の維持・拡きましても、ナス、ピーマン、ニラなどの７品

大、そして市場への安定供給が可能になるもの

目について、炭酸ガス施用の実証を行いましたと考えております。

ところ、15の全ての圃場で５％から37％の増収効果が確認をされました。特に12月から３月の次に、園芸品の販売力強化と消費拡大に向けた取り組みについてお尋ねがございました。

品薄で高単価の時期に10％から42％の増収効果

本県園芸品の販売に関しましては、流通の大があり、生産者の高い関心が寄せられておりま半を占める市場を通じた家庭での消費を念頭に、す。こうした結果を踏まえまして、この秋から

環境保全型農業の先進的な取り組みや本県園芸の栽培にその成果を反映させるため、今回必要

品のすばらしさを伝えるための拠点として、パーな予算を計上したところでございます。

トナー量販店を関東や関西などに６社設けてお具体的には２点ございまして、まず１点目が、ります。ここでは園芸連などと連携した高知青

県内の大半を占める既存型ハウスへの炭酸ガス

果フェアに取り組んでおり、平成25年度は53回、－48－

平成26年９月30日
延べ817店舗で開催をいたしました。本年度は東先ほど来、御説明をいたしました次世代型こ北と中京エリアでさらにパートナー量販店を拡

うち新施設園芸システムの普及により、供給量

大して８社にいたしますなど、取り組みを強化の増加に努めることとあわせまして、取引の実してまいります。

態に応じた販売対策を強化することによりまし

また、県を挙げて取り組んでおります「高知て、全国トップのシェアを誇りますナス、ニラ、家」プロモーションと連動して、販売促進を図

ショウガなどにつきましては、さらにそのシェることとしております。具体的には、ニラを手アを拡大し、そこまでは至らないにしても、市始めに、野菜の包装資材に高知家のロゴマーク

場において重要な位置を占めておりますその他を表示し、高知の野菜に対する認知度を高めるの品目につきましても、市場での存在感を高めことによりまして、家庭での消費に対する販売ることができますよう、引き続き関係団体や生力の強化に努めることとしております。

産者とともに全力を挙げて取り組んでまいりま

一方、国内の園芸品の消費動向を見てみます

す。

と、家庭での消費の減少と外食や総菜加工等の最後に、災害復旧工事に素早く着手できるのいわゆる食の外部化が進行しておりまして、加か、その見通しについてのお尋ねがございまし

工用・業務用ニーズへの対応が課題となっておた。

ります。そこで、本年度から新たに外食産業等

台風第12号及び第11号により、農地では、畦

のニーズを熟知した卸売会社と連携いたしまし

畔、あぜの崩壊や土砂の埋没など約600カ所が被て、外食業者などへの販路開拓に取り組んでお災をし、農業用水路や農道などの農業用施設でります。例えば、生鮮食品の通販実績でトップは588カ所が被災するなど、24億円余りの被害がのウエブサイトを使った園芸品の売り込みや大発生をいたしました。

手外食チェーンとタイアップしたメニューの開

農地、農業用施設の災害復旧につきましては、

発や高知県産フェアの展開などを行っていくこ

比較的手厚い国の補助事業がございますが、被ととしております。

災原因の調査や復旧工法の妥当性など、国によ

さらに、鮮度や品質、栽培方法にこだわったる査定を受けることが必要でございます。今回

野菜、果実の展示商談会、こだわり青果市を、の災害に対する国の査定は、11月上旬から12月

本年度は東京、大阪に加えて高知でも開催し、中旬まで行われる予定で、現在査定に向けた準

大阪では魚の商談会とセットで行うことにより、備に事業主体となります市町村と連携して取り相乗効果を出していきたいと考えております。

組んでいるところでございます。

先般、東京や大阪で本県の園芸品を取り扱っ

災害復旧工事につきましては、通常、査定後ていただいております卸売会社の方々との意見に着手することになりますが、そのまま放置す

交換の場に出席する機会がございました。そのると被害が拡大するおそれがある場合や農産物

席上、卸売会社の方から、高知の園芸品の品質の生産に支障を来す場合などの応急工事につきはいいので､｢とにかく量を確保してもらいたい｣､

ましては、国の承認があれば、査定前であって｢送ってもらった品は市場が責任を持って売り切も着工が可能でございまして、今回の災害におるから」との本県園芸品に対する高い評価と期

きましても、高知市や四万十町などでそうした

待が込められた力強い言葉をいただいたところ

手続を経て対策を行っているところでございま

でございます。

す。

－49－平成26年９月30日
また、事業に対する補助金や事業費が確定すする、広い海岸平野にある市街地で、海岸堤防る前でも、県が承認をすることで本工事に着手と道路盛り土の２種類の防護で安全な居住地をすることが可能ですので、こうした手続を積極確保する、また浸水深が浅い地域では土地のか的に活用していただき、迅速な復旧に向けて取さ上げを行うといった、さまざまな土地利用のり組んでまいります。

考え方やその組み合わせを事前に検討していくことが重要になります。

以上でございます。

事前に復興に向けた土地を計画的に確保する（危機管理部長野々村毅君登壇）
南海トラフ地震のであれば、こうして検討されたさまざまな土対策に関しまして、まず浸水のおそれのない土地利用の考え方について、市町村と地域の皆様、地を計画的に確保する視点を持つべきではない事業所などで合意しておくことが必要でありまかとのお尋ねがございました。

す。迅速な復興のためにも、まず被災地の土地○危機管理部長（野々村毅君）

浸水のおそれのない土地に住居や事業所など利用も含めた復興計画や住民の合意形成、計画を事前に移転することは、生命を守るだけでなを進める上での課題など、東日本大震災の被災

く、財産や生活、産業の基盤も守ることができ地からできるだけ多くの情報を収集し、復興のる大変有効な対策であると考えており、可能な

まちづくりの考え方を整理したいと思っておりところから取り組みを進めています。

ます。

例えば、新たな工業団地の開発については、

次に、入り組んだ路地の中の住宅密集地の人

地元合意が得られたところから、必要な土地の命救助をどう考えるのか、また危険な住宅やブ確保を含め、市町村と連携して取り組んでおりロック塀などの崩壊防止対策とあわせて、安全ます。さらに、集落の高台移転については、沿な避難路をどう確保していくかのお尋ねがござ

岸市町村と高台移転に活用できる制度についていました。

理解を深めるための勉強会を開催いたしますし、津波が想定される地域での人命救助につきま

黒潮町出口地区においては、総事業費や個人のしては、まず率先して救助に当たる消防団員で負担の目安といった具体的な検討に必要な資料

さえ、みずからの避難と住民の避難誘導を優先の提供も行っております。また、社会福祉施設

するといった考え方が消防庁から示されており、や幼稚園などの個々の施設の高台移転につきま

特に津波の到達時間が短い地域では、救助に当しても、独自の制度を創設し、積極的に支援したる時間的な余裕はないものと思われます。
また、狭い路地が入り組み、住宅が密集したているところです。
他方で、高知市に代表されますように、本県地域における避難につきましては、避難路に出においては、最大クラスの津波の浸水区域に県るまでの路地を拡幅することは大変困難であり、民の約半数が居住していることから、全ての方

現状では安全性の確保といった点で課題があるの居住地を浸水区域外に確保することは被災後と認識しております。そうした地域では、お話であっても困難であると考えております。

にありました住宅の耐震化や老朽化した空き家

そのため、被災後の復興のまちづくりについの除却、またブロック塀の撤去といった対策をては、地形や人口、産業の構造などの状況を踏

地域の皆様に着実に進めていただくしかないと

まえて、例えば、山が海岸に迫り平地が少ない

考えております。

集落で、その大半が被災した地域は高台へ移転－50－

今後、地域本部が市町村や自主防災組織と連平成26年９月30日ます。

携しながら行っていく避難路の現地点検においては、住宅密集地内の路地などの点検も行いま

こうした点検結果をもとに、先ほどもお答えすので、そうした機会を通じて、住民の皆様にいたしましたとおり、集落内の安全な避難に必

安全な避難に必要な対策についての御理解をい要な対策について、市町村とともに住民の皆様

ただきますよう取り組んでまいります。

と協議してまいりたいと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）

次に、県が実施している津波避難計画の点検
状況と密集集落における現地調査についてのお○教育長（田村壮児君）

まず、南海トラフ地震

尋ねがございました。関連しますので、あわせ対策として、津波浸水区域からの移転を契機とてお答えいたします。

した学校や保育園等の適正な統合の進め方につ県では、沿岸19市町村で策定した508地区の津

いてどのように考えているのか、また浸水を想

波避難計画の図上点検を７月より実施しており定した県内の高台移転の動きの中で、統合が考ます。この点検は、計画が県の指針に基づいてえられる組み合わせなどは今どのようになってそれぞれの避難場所にどこまでの範囲の方々がいるのかとのお尋ねがありました。関連いたし逃げられるか、昼間と夜間の避難に加え、要配ますので、あわせてお答えいたします。

慮者と同行した夜間の避難という３つのパター

南海トラフ地震による津波の浸水予想区域内

ンを地図上に描き検証するものです。10月末のに位置している県内の保育所や幼稚園は122園、完了を予定しております。

小中学校は96校ございまして、津波から子供た

特に昼間でも避難が困難な地域では、新たなちの命を守るための対策が求められております

施設の整備を早急に検討する必要があるため、が、高台移転はその根本的な対策ともなる有力

昼間のパターンの点検結果については、今週中な手段であると考えております。また、その際には全ての市町村にお示しすることができます。

には統合とあわせての検討もあり得るものと考

なお、津波避難対策等加速化臨時交付金を活えております。

用し、新たな施設整備を行う場合は、本年度中

そうした中で、保育所や幼稚園につきましてに予算化したものが対象となりますので、市町は、自力での避難が困難な幼い子供たちの命を村にはその旨お伝えしているところです。

津波から守る観点から、平成25年度に県独自の図上点検の完了後は、順次避難路の現地点検

高台移転の施設整備に対する補助制度を創設を実施することとしています。現地では、古いし、高台移転に向けた市町村等の取り組みを積家屋やブロック塀、耐震性の確保されていない

極的に支援してまいっております。その結果、橋など、避難の妨げとなるおそれのあるものも現在、土佐清水市と宿毛市で高台移転に向けた

確認してまいりますし、その際には避難路に出施設整備が始まっており、室戸市など他の市町るまでの路地についても同様に点検することとにおいても、移転に向けた具体的な検討が進めしております。

られているところです。保育所等は地域性が強なお、この点検は、2,000カ所を超える避難場

いため、広域での統合が難しい側面もございま

所へ向かう避難路や路地が対象となり、全てをすが、少子化が進行する過疎地域等では、土佐完了するまでには相当な期間を要しますので、清水市のように高台移転に当たり３つの保育所

狭い路地が入り組んだ住宅密集地区につきましを１つに統合し、保育環境の充実を図っていこては、優先的に実施してまいりたいと考えていうとする事例もございます。

－51－

平成26年９月30日
県といたしましては、今後とも高台移転を円

県立高等学校再編振興計画につきましては、滑に進めるための助言や情報提供を行ってまい

平成25年12月から教育委員協議会の場で、県民りますとともに、将来にわたって安心・安全での皆様に広く議論の状況を公開しながら、県立充実した教育、保育の場が確保できるよう、こ高等学校の今後のあり方について検討を重ね、うした地域の主体的な取り組みに対して支援を

本年１月27日に県立高等学校再編振興計画の基行ってまいります。

本的な考え方と高知南中・高等学校と高知西高

また、小中学校につきましては、まず地震の等学校、須崎工業高等学校と須崎高等学校の統揺れから命を守るために校舎等の耐震化を行う

合を含む前期実施計画の策定に向けた、たたきとともに、津波から迅速に避難できるよう、避台を公表いたしました。

難訓練や防災教育の徹底、高台への避難路の整

このたたき台につきましては、統合対象とな

備といった対策を最優先に取り組んでいるとこる学校関係者の皆様などから、なぜ統合が必要

ろでございます。

なのか、なぜこの学校なのかなどの多くの疑問

津波浸水区域にある小中学校について、高台の声をいただきました。このため、今年度からに移転することや、それにあわせて統合を行う

統合の必要性や統合後の学校の姿などについてということも有力な選択肢だと思いますが、広の、より具体的でわかりやすい資料をお示しし、い面積を備えた適地の確保や地元合意の問題な

統合の対象となった学校関係者や県内教育関係

どがありますので、まずはそれぞれの市町村に者から御意見も伺いながら、14回にわたって丁おいて十分に議論を尽くしていただくことが必寧な協議を重ねてまいりました。その中で、高要になります。

知南中・高等学校の関係者の皆様から、当初の学校施設の高台移転については、国において、たたき台では統合の過程で下級生がいない期間

南海トラフ地震対策特別措置法に基づく有利なが４年間と長く続くことへの強い懸念が示され支援制度が今年度創設されておりますが、制度たため、統合後の中高一貫教育校への高知南中の活用には集団移転が前提となるため、現実に学校の生徒の進学の仕方を工夫することで、下は学校施設整備に対する通常の補助制度を活用

級生がいない期間を２年間に短縮する案に見直することが多くなってしまいます。一方、小中しを行うとともに、統合までの間の両校の教育学校の統合に対しましては、これまで以上に手の充実策もお示ししたところでございます。

厚い支援策が検討されているところでございま

このようなこれまでの協議によりまして、両校の関係者の皆様からは、統合の必要性についす。
県といたしましては、小中学校の高台移転やそれに合わせた統合を検討している市町村に対てはおおむね御理解をいただいたものと受けとめております。

しまして、こうした国の支援制度の活用などに

現在、パブリックコメントを通じて広く県民

ついて適切に助言を行いますとともに必要な予の皆様から御意見をいただいているところでご算の確保に努めるなど、しっかりと支援してま

ざいますが、今後この計画を実施していく上で、いります。

募集停止となる高知南中・高等学校の教育を充次に、高知南中・高等学校と高知西高等学校

実させることや、本県におけるグローバル教育の統合の経緯や課題、また今後の対応についての拠点校となる新たな中高一貫教育校を円滑にお尋ねがありました。

立ち上げていくことが重要な課題と考えており－52－

平成26年９月30日
次に、拠点校にふさわしい資質を備えた生徒ます。
高知南中・高等学校においては、新たな中高を選考できる適性検査にすべきと考えるが、ど一貫教育校への統合を円滑に進めることや、平のような特色のある新しい学校づくりに取り組

成33年度から募集停止となり、統合までの２年

むのかとのお尋ねがありました。

間、下級生がいなくなることへの対応として、新たな中高一貫教育校は、グローバル教育を

教育センターと密接な連携のもとに探求型学習

教育活動の柱に位置づけ、みずから課題を発見

や英語教育のプログラムを開発、実践するなど、し判断する探求型学習や高度な英語運用能力を

教育環境の充実に努めてまいります。こうした養う教育活動を実施するとともに、国際バカロ

取り組みを通じて、将来の統合への不安を払拭

レアの認定に向けた取り組みも取り入れるなど、し、これまで以上の志願者を確保できるよう努

本県のグローバル教育のトップ校、大学進学のめてまいります。

拠点校を目指します。

また、新しい中高一貫教育校を円滑に立ち上

併設中学校に入学した生徒は、基本的にグげていくという観点では、
グローバル教育をリー

ローバル教育科に進学し、その中にはバカロレ

ドする国際バカロレアの導入を視野に、しっかアコースを選択する生徒も含まれていることかりとした探求型学習などのプログラムを開発すら、高度な英語運用能力とともに、高いレベルることや、そのプログラムを実行するための高の論理的思考力や課題解決能力、コミュニケー

い指導力を備えた教員の育成や確保、また中高

ション能力などを身につけることが求められまの連携に配慮した教育環境の整備などが必要です。そのため、中高一貫の６年間でこうした学す。さらに、新たな中高一貫教育校の魅力を小力や能力をしっかりと身につけることができる

中学生や県民の皆様にも広く知っていただくこ

適性と意欲を持った生徒に入学してもらうこととも重要となってきます。県立高等学校再編振が必要となってまいりますので、中学校の入学

興計画の策定後、グローバル教育に関する有識者募集についても、それにふさわしい適性検査者や高知南中・高等学校及び高知西高等学校のが必要になると考えております。

関係者の御意見を伺う場も設けながら、こうし

今後は、他県の事例も研究しながら、単に知識量をはかるのではなく、新たな中高一貫教育

た課題に対応してまいります。
お話にありましたデリケートな課題としては、校の求める論理的思考力や判断力、表現力を備

校名等の取り扱いがございます。この問題につえた生徒を選考できる手法を検討するとともに、きまして、統合までには一定の猶予期間がござ開校する平成30年度に向けて、募集のあり方のいますので、来年度以降、両校の関係者の御意見直しについても検討を進めてまいります。

見をお聞きする場を設け、県民の皆様の御意見もお伺いしながら、県教育委員会において責任を持って決定することで御理解をいただいてい次に、県立高等学校の次なる統合についてお尋ねがありました。
現在、パブリックコメントを行っております
県立高等学校再編振興計画案では、平成26年度

るところでございます。
今後、教育の充実策や統合後の具体的な学校から平成30年度の５年間の前期実施計画においの姿などをお示しするとともに、節目節目で両て、高知南中・高等学校と高知西高等学校、須校の関係者の御意見をいただく場も持ちながら、崎工業高等学校と須崎高等学校の４校の統合案

真摯な対応を引き続き行ってまいります。

をお示ししております。

－53－平成26年９月30日
あわせまして、今後も生徒数の減少が見込ま

一方、県全体を見ますと、共通する課題としれる東部地域の中芸高等学校、安芸高等学校、て、児童生徒の思考力や表現力に弱さがあるこ

安芸桜ケ丘高等学校の３校については、学校のとや、また中学校の学力が全国平均を下回ってあり方を検討する必要があること、また幡多地いる状況にあることなどがあります。その中で、域の宿毛高等学校、清水高等学校については、

思考力や表現力を高めるためには、質の高い授

南海トラフ地震への対応のため、適地への移転

業づくりを行うことがベースにあると考えておの可能性も含め、将来の学校のあり方を検討しり、そのための教材開発や教員研修をさらに充ていく必要もあるといった考え方もお示しして実してまいります。
また、中学校の学力を定着させるために、学いるところです。
計画策定後は、前期実施計画で位置づけてお校経営や教科指導に実績のある退職校長をアド

ります学校の統合を円滑に進めるとともに、後バイザーとして全ての中学校へ定期的に派遣し、期実施計画の策定も視野に入れながら、こうし

また課題の大きい学校には集中的に訪問を重ねた検討課題についてもしっかりと対応してまいるなど、中学校の組織的な学力向上の取り組みります。

を支援しているところです。

次に、今回の学力・学習状況調査の結果分析

今後、将来に向けて、本県の児童生徒の学力を受けた今後の学力向上に向けた取り組みにつをより高いレベルに引き上げていくためには、

いてお尋ねがありました。

児童生徒が課題を見つけ、その解決に向けて主本県の児童生徒の学力の状況は、ここ数年は体的に学習に取り組む課題探求型の学力を育む

足踏み状況が続いているものの、全国学力・学授業の構築、お話にもありました本県の厳しい習状況調査が始まった平成19年度からは著しい経済状況にも影響されている家庭や地域の教育伸びを示しております。この背景には、学力調

力を高めていくこと、さらに、厳しい条件、環査の分析結果を踏まえ、課題解決に向けた的確

境にある子供たちの学習意欲や学力の問題、中な対応策を考え、学力向上に取り組む中で、学学校進学の際に私学を選択する割合が全国と比習意欲が向上してきたことや家庭学習時間など

較しても高い状況にある本県の公立中学校の学の学習習慣が改善したことなどが挙げられます。

力問題などが大きな課題であると捉えており、

また、市町村ごとの状況について、県では、これらの問題に腰を据えて取り組んでいく必要

それぞれの学力状況の経年変化を把握しているがあると考えております。

ところであり、そこから見ますと、学力調査のそのため今後は、学力に関して全国的な知見

結果分析を確実に行い、具体的な目標を掲げなを持った大学教授等の有識者や教育関係者のがら実効性のある取り組みを進め、常にチェッ

方々とともに教育懇談会を立ち上げ、こういっクを行っている市町村は成果が上がっているとた課題を丁寧に分析し、改善に向けての検討をいうことが明らかになっております。

行っていくこととしております。こうした結果

そのため、今後、こういった成果事例を紹介

を来年度に予定しております教育振興基本計画

することとあわせて、個別に市町村を訪問し、重点プランの見直しや、地方教育行政法の改正分析結果の共有や取り組みについての意見交換により新たに策定することとなる教育の振興にを行い、地域や学校の実態に応じた指導を行わ関する施策の大綱に反映させていきたいと考えなければならないと考えております。

ております。
－54－平成26年９月30日
次に、今回の学力・学習状況調査の結果の市の方々のサポートなど、多くの皆様に支えられ町村単位での公表についてお尋ねがありました。

まして、盛大に開催することができております。

全国学力・学習状況調査の結果については、本大会をさらに充実した大会として盛り上げ

地域の教育行政の責任を担っている市町村教育ていく上での基本的な考え方として、スポーツ委員会が公表する、しないを主体的に判断すべの多様な魅力が味わえる大会とすること、スポー

きものですが、住民の皆様への説明責任をしっツに参加する機会を広く提供すること、本県のかり果たしていただく観点から、積極的に公表

魅力を県内外に発信すること、官民協働の連携していただきたいと考えております。

によるスポーツの振興を図ること、
そしてスポー

また、本調査も悉皆調査としては今回で５回を重ね、本県の学力については、子供たちや教ツツーリズムの推進を図ることを主な目的として捉えております。

職員の努力が成果となってあらわれてきており第３回目となる高知龍馬マラソン2015では、

ますが、ここ数年は改善状況が足踏み状態にあさらに多くの方に参加をいただき、全国に高知

り、学校質問紙調査における就学援助を受けて県の魅力を強く発信するとともに、参加者１万いる児童生徒の割合と学力の関係など、子供を人の大会に向けて着実にステージを引き上げて取り巻く環境の厳しさもクローズアップされていくことを目標として捉え、新たに３つの取りきております。

組みを行うこととしております。

こうした中で、各市町村教育委員会において１つ目は、より多くの皆さんに参加していたは、結果の分析結果を効果的に授業改善に生かだくために、参加申込方法の見直しを行いまし

していただくとともに、学力を支えている家庭

た。今回は前回大会を約2,000人上回る7,000人

での学習時間や自尊感情、規範意識、生活習慣程度の参加者を目標としておりまして、そのたなどの学習環境についてもきちんと分析し、改めインターネットによる先着順の方法を取り入善に向けた取り組みを進めていただくことが必れました。９月17日から受け付けを開始し、９要となっております。

月29日現在で、前回大会を上回る5,000人程度のこうした取り組みを着実に進めていくために、申し込みをいただいております。

保護者や地域の方々に全国学力・学習状況調査

２つ目は、スタート位置を高知県庁前に移動で明らかになった学習環境の課題についても関するとともに、新たに日本一の透明度を誇る清心を持っていただき、学校と家庭、地域が一体流仁淀川を渡るコースを加えるなど、より魅力となった取り組みを推進していただくことが重ある走りやすいコースに見直しを行いました。

要です。そうした観点からも、市町村教育委員

市街地から始まり、のどかな田園風景、雄大な会には積極的に公表していただくことを期待し

太平洋、そして仁淀川と山々が織りなす美しいております。

景観など、高知の豊かな自然を楽しめるコース

最後に、第３回目となる高知龍馬マラソンにとなっております。

ついて、参加人数や大会の盛り上げ、また準備

そして、３つ目は、全国的にも知名度の高い

状況についてお尋ねがございました。あわせて公務員ランナーの川内優輝選手の参加です。日お答えいたします。

本を代表する現役トップランナーと一緒に走る

過去２回の大会は、全国各地から参加いただ

喜びや間近で見られる楽しみが加わり、市民ラ

きましたランナー、沿道の応援やボランティア

ンナーや応援の皆様には貴重な体験ができる大－55－

平成26年９月30日
会として喜んでいただけるものと思います。ま業主の方々に対し周知を徹底してまいります。

た、川内選手が土佐路を駆け抜ける姿を全国に加えて、まだ補助制度を設けていない市町村

発信することで、広く全国の皆様に関心を持っに対し、制度の創設を働きかけるとともに、住ていただけるものと考えております。

宅の耐震診断を加速させるための戸別訪問の際こうした取り組みを通して、高知龍馬マラソに、ブロック塀の安全対策についても啓発する

ンの魅力を県内外に強くＰＲするとともに、今ことにより、事業が促進されるよう取り組んでまで以上におもてなしの心が感じられる工夫をまいります。

細部に凝らしまして、全ての参加者に満足して次に、今回の災害復旧工事に素早く着手でき

いただくことができるよう、関係者が一団となっるのか、その見通しについてお尋ねがありまして準備を進めてまいります。

た。

現在は、実行委員会を中心に、協賛いただく

今回の台風第12号及び第11号による豪雨で企業への協力依頼、県警察と連携した7,000人をは、道路の損壊や地すべりの発生、河川の流域想定した警備計画の策定、陸上自衛隊第50普通での床上浸水など、多くの被害が発生したとこ

科連隊の協力による物資の運搬方法の検討、さろです。このうち、公共土木施設の被害状況は、らにコース管理や医療関係などに携わっていた

県工事、市町村工事合わせて1,000件を超え、被だくボランティアスタッフの募集など、円滑で害額は約184億円となっております。

安全な大会運営に向けた準備を進めているとこ

被災した地域の皆様には、日常生活に多大なろであり、来年１月末には準備を完了し、万全御不便や御心配をおかけしております。このたな体制で大会に臨んでまいります。

め、道路の寸断など県民生活を維持する上で緊（土木部長奥谷正君登壇）急を要する箇所については、一日も早く日常生○土木部長（奥谷正君）

狭い路地の安全対策を

もっとテンポよく進めるためにも、ブロック塀の安全対策補助金の適用基準などは早急に見直活が回復できるよう、応急的な復旧工事の早期完了に努めているところでございます。
引き続き、被災箇所の調査や測量設計を行い、10月下旬から11月下旬に予定している国の災害すべきではないかとのお尋ねがありました。
ブロック塀の安全対策に係る補助制度につい査定を受けた後、設計、積算や入札、契約などては、平成24年度に創設し、平成25年度末までの事務手続を迅速に進め、早いところでは年内に125件の活用実績があります。

に本復旧工事に着手できる見通しとなっており

この補助制度は、ブロック塀が避難路などのます。

沿道に位置していることに加えて、建設業者ま工事の発注に当たっては、建設業者の手持ち

たは県に登録された工務店によって行われるな工事の状況を踏まえ、技術者を効率よく配置でどの要件を設けております。左官や大工などのきる複数工事箇所をまとめた発注、人手や資機

個人事業主の方も耐震診断士が所属する建築設材の調達に要する期間なども考慮した十分な工計事務所と連携することによって、登録工務店

期の確保、市町村の発注状況も踏まえた発注時となることができます。

期の設定、災害復旧に係る発注見通しの迅速な

この登録の方法について、関係者への周知が不十分であったため、今後は市町村、建設労働組合、建築関係団体と連携して、地域の個人事－56－

情報提供など、受注しやすい環境整備に努めてまいります。
次に、大規模な造成宅地の今後の点検、調査平成26年９月30日（副知事岩城孝章君登壇）の進め方についてお尋ねがありました。
先月、広島市において、豪雨に伴う住宅背後○副知事（岩城孝章君）とさでん交通の執行体

地からの土石流により甚大な被害が発生したこ

制や経営方針についてどのように評価しているとを踏まえ、今回、大規模盛り土造成宅地につのか、またどういった点を重視し、今後どのよ

いて、台風第12号及び第11号による豪雨の影響

うな期待をしているのか、お尋ねがございまし

調査を緊急的に行うことにしています。県内のた。

大規模盛り土造成宅地は、高知市が把握していとさでん交通では、今後の経営戦略として、る389カ所、高知市以外で県が把握している38カ

路線の再編やサービスの充実を通して、利用者

所、合わせて427カ所あります。

の満足度を高めていくとの基本的な考え方のも

県は、把握している38カ所について、現地でと、公共交通の利用状況などのデータに基づく

水の痕跡やのり面の変状の有無などを調べ、経営を会社全体に徹底させるとともに、接遇の変状があった場所については、さらに詳細な調向上や安全・安心の徹底、コンプライアンスの査を実施する予定です。この調査結果から、災強化を柱とすることを強く打ち出しております。

害が発生した場合に相当数の居住者や道路など

また、その実現に向け、運輸事業戦略部や接遇の公共施設に被害及ぶおそれが大きいと判断さセンターの設置などの組織体制の改革を行うとれた箇所については、対策の実施者や費用負担の考えが示されました。

等を含め、今後の対応を検討していくこととし事業再生に向けては、専門的なノウハウを必要とする諸課題に対して、引き続き専門家からています。
さらに、調査結果につきましては、当該市町の法務・財務面に関しての指導のもとに進めて村に周知し、大規模盛り土造成宅地における災いくほか、先進的な取り組みを行う公共交通事

害の未然防止や被害の軽減につなげたいと考え業者との連携なども検討しているとの報告も受ております。

けており、着実に事業再生を行い、持続可能ななお、高知市内の389カ所については、市が県の調査方法を参考に、優先順位をつけ、調査す

公共交通の実現に向けた運営を行っていける体
制が整いつつあると受けとめております。
とさでん交通が目指す持続可能な公共交通のると聞いております。
このほかの開発については、網羅的に調査す実現のためには、いかに利便性を高め、利用促ることは困難であるものの、河川や道路の占用

進や増収対策につなげていくかがポイントとな等の許可申請があった場合については、安全にります。そのためには、広く意見や提案も求め、十分に配慮された計画となっているか、また現

具体的な取り組みに反映させていくという姿勢

地が許可条件どおりに施工されているかをが重要となってまいります。

チェックし、開発事業者を指導監督してまいり県としましても、県民の皆様から寄せられた多くの声を今後の交通政策に生かしていけます

ます。
また、お話のありました土佐市の事例のようように、関係市町村とともに公共交通事業の改に、開発が市町村の管理している河川や道路な善を協議する場を設け、今後の取り組みをサポー

どで問題となる場合につきましては、市町村とトしてまいりたいと考えています。

十分協議しながら、問題の解決に向けて連携しとさでん交通は、県民の会社として大きな期待を受けて、あす出発することになります。健て取り組んでまいります。

－57－

平成26年９月30日
全な事業運営に向けて、効率的な経営と収益構

次に、今後のさらなる負担増加に対する市町造の確立を図り、利用促進・増収対策などの事

村の不安への県の対応についてお尋ねがありま

業再生の取り組みが着実に進むことを期待してした。
将来にわたって持続可能な公共交通の実現をおります。

図ってまいりますためには、とさでん交通の公（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

共交通部門の収益改善をいかに図っていくかが壇）
まポイントになってまいります。このたび会社かず、県として、新会社に対しての支援や提言にらは、経営戦略の柱の一つとして、データに基ついて、今後どのように取り組みを行うのかとづく経営を徹底するといった方針が示されましのお尋ねがありました。

た。まずはそうした方針のもとに、事業再生に○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）とさでん交通につきましては、事業再生計画

向けて、路線ごとの収支を詳細に把握することを実現するためにも、利用促進や増収対策など

や、利用促進や増収対策を着実に実行すること経営改善に向けた積極的な取り組みが求められによって収益性を高めるなど公共交通部門の経ております。会社では、利用者目線をキーワー

営の健全化に向けた取り組みを徹底していただ

ドに、利用促進につながる利便性の向上策を運く必要があると考えております。

輸事業戦略部を中心に検討を進めることとして他方で、今後も公共交通を取り巻く外部環境

おりますし、あすからはそうした取り組みの一の厳しさは増していくことが想定され、そうし環として、系統番号化の導入や200円均一エリア

た状況のもとでは、さまざまな対策を講じても、の拡大、乗り継ぎ割引ポイントの増設など、サーなお採算のとれない路線が生じることは、一定

ビスの拡充が図られることとなっております。

見込まざるを得ない状況にあります。

今後も採算性や経営への影響などを検討する中

今後、地域の公共交通の維持、存続には、こで、さらなる利便性向上策やサービスの拡充がれまで以上に行政のかかわりが求められてくる、図られますことが期待をされております。

そうした大きな流れにあると考えております。

公共交通の利用を喚起してまいりますために

将来にわたって持続可能な公共交通を実現しては、お話にありましたように、利用者目線に立っいくためには、事業者と行政、利用者がそれぞて広く意見や提案を求め、具体的な施策に反映れの役割を果たしてく必要があります。同様に、していく姿勢が重要になってまいります。

行政の負担のあり方については、このような視県といたしましては、会社に対して、そうし点に立って、路線の利用状況や地域の実情や課た取り組みを強く求めてまいりますとともに、題などを十分に踏まえた上で、県民生活に必要

中央地域の公共交通の事業改善を協議する場にな公益性が高い路線は守るとの基本的な考えのも積極的に参画し、交通政策上の観点から助言もとに、県と市町村との負担のあり方などを含や提案をしてまいりたいと考えております。そめ、今後の補助制度のあり方について協議を進うした取り組みを通して、効率的で利用しやす

めてまいりたいと考えております。
（観光振興部長久保博道君登壇）

い路線やダイヤ編成など、利用者の増加につながる効果的な取り組みが実現されますように、○観光振興部長（久保博道君）

まず、ことしの県としてもサポートしてまいりたいと考えてお夏の観光の落ち込みをどのように把握しているります。

のか、また９月県議会に提案をしております緊－58－

平成26年９月30日
急誘客対策の効果についてお尋ねがありました。

使いまして、全国の皆様にふだんどおり高知に関連いたしますので、あわせてお答えをいたしおいでいただきたいというメッセージを発信します。

たところです。

本年７月までの県外観光客の入り込み数は、

また先日、県内の旅館、ホテルの皆様や高知

主要道路の交通量や公共交通機関の利用状況な

市と連携し、関西の大手旅行会社の主要店舗にどから推測しますと、過去２番目となります407

おいて、本県への誘客のための観光キャンペー

万人の入り込みがあった昨年をやや上回るペーンを実施いたしました。官民一体となったこうスで推移をしておりました。しかしながら、８したキャンペーンは大変評判もよく、旅行会社

月に入り、２つの台風や大雨により直接被害をはもとより、一般のお客様にも本県の現状をお受けました観光施設もありますし、高速道路や伝えすることができたものと考えております。

国道の通行どめ、さらにはＪＲや高速バスの運

加えて、この９月県議会には、今回の台風、休による観光客への影響もありました。報道等

大雨等による観光客の落ち込みを補うため、10によりますと、お盆期間中における県内のイン

月から12月に集中して行う誘客対策として、大ターチェンジの降車台数は前年より18.9％の減

きく２つの事業をお願いしております。

少、ＪＲ土讃線では、高知―窪川間の利用客が一つは、大手旅行雑誌の調査で､｢地元ならではのおいしい食べ物が多かった」部門で、２年前年より40％の減少となっております。
また、高知県旅館ホテル生活衛生同業組合かぶり５度目の１位となりました機会を捉え、観らは、８月上旬だけでも１万5,000人泊を超える

光客の皆様から評価の大変高い高知の食を中心

宿泊のキャンセルが発生し、宴会のキャンセルに、テレビや雑誌に情報発信することで、本県と合わせると１億7,000万円を超える大きな経済へ旅行に行きたいという方を確実にふやしてま的被害が生じたと伺っております。この中には、

いりたいと考えております。

浸水や道路が寸断された県内の様子が繰り返し

もう一つは、
個人旅行客に向けにインターネッ

全国で放送されたことなどによりまして、台風、トで宿泊販売を行う旅行会社と連携し、予約サ

大雨の影響がよさこい祭り期間中も続いている

イト上で高知県の特集ページを組んだり、団体との誤解を生み、キャンセルされた方もあった

旅行客向けには旅行会社のパンフレットや新聞とお聞きをしております。

広告で本県旅行商品の露出強化を行い、誘客の県としましては、こうした観光へのダメージを極力少なくするために、これまでできること拡大に努めてまいりたいと考えております。
このように、台風を受けての即座の対応とこの秋から年末にかけての集中的な誘客策を通じから速やかに対応してまいりました。
まず、よさこい祭り本祭の前日に旅行会社やまして、本県への旅行需要を喚起し、実際の旅

首都圏を初めとするマスメディア約400社に対し行につなげることで、夏の観光客の落ち込みをまして、台風の関係でおくれていましたよさこ

挽回し、昨年に引き続き400万人観光の達成を実い祭り開催決定のリリースを決定直後に行いま現してまいりたいと考えております。

した。あわせて、観光特使の皆様にフェイスブッ

次に、貸し切りバスの交代運転手の配置や料クなどを使った高知県観光のＰＲをお願いした

金制度の見直しによる県内観光への影響と対応

り、首都圏や関西圏で行っていますイベント等策についてお尋ねがありました。

で高知をＰＲするなど、できる限りのツールを－59－

国においては、乗客の安全性の確保とバス事

平成26年９月30日
業者の経営や労働条件の改善に向けて、運転手

ことにありがとうございました。

の配置基準や料金制度の見直しを行いました。

また、知事のまち・ひと・しごと創生本部へ

まず、昨年８月に施行されました貸し切りバの取り組みの意欲、非常にしっかりと伝わって

スの運転手の配置基準では、１人が１日に運転

まいりましたし、我が意を得たりの心境ではな

できる距離を短縮し、原則として昼間は500キロ

いかなと。これまでも霞が関方面から見るだけ

メートルまで、夜間は400キロメートルまでとし、の地方への思いやり施策、いろんな政策があっこれを超える場合には交代運転手の配置が必要たわけでございますが、私たちの提言が1.5車線となりました。このことにより、本県では、特的道路、あるいは命の道構想、高知県からしっに足摺地域において貸し切りバスの旅行に影響

かりと執行部が練り上げた政策が具体的に動いが出ているとお伺いをしております。

た、そういった事例もこれまでもありますし、さらに、ことし３月には、従来の運転距離にどうか執行部の皆さんで知恵を結集して、しっ応じた運賃に加えて、乗務時間に応じた運賃もかりこれから、まち・ひと・しごと創生本部に加味した新たな貸し切りバスの料金制度が公示

提言をしていく、大いに期待をしたいところでされました。この制度では、発地から遠くなるございます。質問ではございません。

ほど値上がり幅が大きくなるため、本県のようその次に、もう一点、私の友人が仙台空港のな大都市から離れた地域では、今後の観光誘客

すぐ南、宮城県亘理町におりまして、執行部のにおいて厳しい状況が予想されております。た皆さんに関連する話になりますが、そこから津だ、新たな料金制度への移行には経過期間がご波による非常に厳しい内容の話が、メールで１

ざいますので、本格的に影響が出るのは来年４週間前に来ました。防犯のことでございます。
行政機関に、我々も委員会出張でいろんな市

月以降ではないかと予想をされます。
こうしたバス料金の値上がり対策として、各町村を調査してまいりましたが――震災後に片旅行会社においては、旅行先の近距離への変更

づけボランティアと称して地域に入り、日中ぶのほか、時間短縮のための立ち寄り場所の見直

らぶらしながら物色をする、レアな話ですけれ

しやＪＲ等他の移動手段への切りかえなど、バど、本当に遺体から、指からちぎってとってい

ス料金の軽減を図る一方、旅行代金の値上げにくのを目の当たりにした――我々の調査でもそ見合う旅行内容の充実など、さまざまな検討がんなことはありましたが、貴金属泥棒、金庫解

なされているとお伺いをしております。

体泥棒、あるいはバッグ泥棒。被災後に、我々

今後、こうした旅行会社等の動向を踏まえ、被災者はそういうところに当然まだ思いがいか

ＪＲや航空機など公共交通機関を利用した商品

ず、自衛隊の中からも私も聞きましたが、今回の旅行会社への提案を初め、県内のＭＹ遊バスの友人の話の中にも、そういったもう無法地帯

やしまんと・あしずり号、周遊タクシーなどのになったときのいわゆる民生の構え方、そうい

二次交通の利便性の向上など、旅行会社や受け

うところは我々も県の政策の中でなかなか聞き入れサイドの観光関係者の御意見もお伺いしな

届いていないところです。泣きっ面に蜂というがら、バス料金の値上がりへの対応策を検討しようなことが、本当に翌日から起こるというよてまいります。

うなことを聞きまして、なおかつ具体的に言いそれぞれ皆さんに御丁寧

ましたら、海岸沿いの漁民の人たちは、たんす

な、また前向きな御答弁をいただきまして、ま預金をしていたと、それも5,000万円。書いてあっ○15番（森田英二君）－60－

平成26年９月30日
たメールの内容ですが、5,000万円、１億円のた少、４月から４カ月連続の落ち込みです。家庭んす預金の方も幾らもいて、泣きっ面に蜂と。

用耐久財など家具・家事用品が14.6％減、洋服

私は銀行の回し者じゃありませんが、ぜひとも、など被服及び履物が7.4％減、教養娯楽9.6％減

金融機関に預けるとか、貸し金庫とかトランクの落ち込みが顕著です。住宅建設も、国土交通

ルーム、そういうところもしっかりと頼りにし省が発表した住宅着工統計で、７月は前年同月ながらやってほしいと、こういうことが書いて比14.1％の大幅減となっています。
深刻なのは、アベノミクスによる異次元の金ありました。
また、海岸からは20トンブロックがかなり上

融緩和、円安誘導により物価が上昇し続けてい流まで当たって、コンクリートの壁なんかも壊ることです。全国消費者物価指数は、生鮮食品していたというようなことも、なかなか行政同を除く総合指数で前年同月比3.3％の上昇と14カ士の話の中で上がってこない。海岸沿いの生の

月連続上昇です。一方、家計調査で見た勤労者声を聞きながら、県民の備えを、今後とも全部世帯の実収入は、実質6.2％減と10カ月連続の減局共通でぜひともしっかりと南海トラフ地震対少です。

策に備えてほしいという要望をさせていただい

政府は、求人がふえたと言いますが、中身がて、私の一切の質問を終わります。ありがとう問題です。総務省の労働力調査では、安倍政権

ございました。（拍手）発足前の2012年は、平均で正規雇用3,340万人、○議長（浜田英宏君）

非正規雇用1,813万人でしたが、この７月の数字

暫時休憩いたします。

は、正規3,307万人、非正規1,939万人となって

午後０時35分休憩

います。ふえたのは非正規であり、正規は33万人も減っているのです。

――――  ――――

安倍首相の経済ブレーンで内閣官房参与を務める本田悦朗静岡県立大学教授でさえ、９月１

午後１時30分再開○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議

気下揺れは想定外に大きかったと認め、消費税を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

率10％への引き上げに懸念を表明しています。
８％増税を決定したときの年率は、瞬間風速でします。

プラス３％台でした。その後、急落しますが、

36番中根佐知さん。

その瞬間風速でもって消費税増税法の附則第18（36番中根佐知君登壇）○36番（中根佐知君）

日のロイターのインタビューで、増税による景日本共産党を代表いたし条、いわゆる景気条項を適用しない判断をしました。しかし、４月から６月期の成長率は、年まして質問を行います。
まず、政治姿勢についてです。

率でマイナス7.1％という想定外の結果となって４月に消費税が増税をされ、個人消費や住宅います。

建設が大幅に落ち込み、７月になっても低迷がこの間、私たちは、県信用保証協会、県園芸

続いていることが８月29日に発表された政府の連、県商工会議所、県漁連、経営者協会を訪問

経済指標で明らかになっています。ＧＤＰの約し、消費税問題で懇談を実施してきました｡｢天６割は個人消費です。総務省が発表した家計調

候不順、燃料高騰、そして消費税で園芸は大変

査によれば、７月の消費支出は実質で5.9％の減な事態｣､｢アベノミクスの効果は感じられない。

－61－

平成26年９月30日
県経済にとって深刻なのは、倒産件数もそうだ

摘をしていますが、当然の声です。

が、休業、廃業がその五、六倍の規模に広がっ

まず、少子化、過疎化を生み出した原因と過ていること。
信用保証した資金額も減っている｣､

去の対策が成功しなかったことへの認識を知事｢一部の企業は業績が上がっているかもしれないにお聞きいたします。

が、高知県はほとんどが中小企業、余り効果は出てきている対策では、地方拠点都市を重点ない。賃金が上がっている状況ではない」と厳的に整備し、人口流出を防ぐとか、過疎地でもしい声ばかりです。

中心的な集落に必要な施設を集約するなど、過私たちは、応能負担の原則に逆行する消費税去に成功しなかった政策の焼き直しでしかあり

増税、大企業減税の財源に使われてきた消費税ません。政策の基本が、地方では人口の大幅なそのものに反対ですが、少なくとも附則第18条

減少が避けられず、各地域が自立するのは困難に基づき増税を中止するのが筋だと思います。

であることを前提に、コンパクトとネットワー

実質賃金、可処分所得が連続して低下していクでどう対応するかにとどまっていることが最るもとで、消費税増税の環境にはないと思いま
すが、いかがでしょうか、知事にお聞きいたし大の問題です。
食や水、空気の提供、国土保全などで重要な役割を果たしている中山間地域の重要性をしっます。
政府は、政権最大の課題として、元気で豊か

かり位置づけ、その地に若者が定着し、住み続な地方の創生を掲げました。地方は、人口減少

けられる状況をどう築き上げるかの視点を欠いや高齢化などに直面をし、日本社会にとって死ては、地方創生はあり得ないと思います。所信に至る病とも例えられる状況にあり、その打開表明でも述べられていますが、再度、知事の認の手だてをとることは待ったなしの課題です。

識をお聞きいたします。

しかし、原因をしっかり分析しない限り、政治

国が地方創生を掲げるなら、直ちにとるべきがつくり出した構造的問題を解決できません。

課題があります。各地のＪＡが発表した米の価輸入自由化など農林漁業を切り捨ててきたこと

格も異常な低下、過去最低が相次いでいます。

と大型店舗の出店自由化など、地域経済の破壊、前年を2,000円から3,000円も下回り、１俵１万結婚や子供を産み育てることができない非正規

円を切る事態が続出しています。高知県も例外

雇用の蔓延、高額の医療の窓口負担や教育負担

ではありません。天候不順の影響で１等米が少など、ＯＥＣＤ諸国で最低クラスの所得再配分ないことが追い打ちをかけています。農水省が機能がもたらした生活の安定の破壊などが過疎試算する１俵の生産費１万6,000円には遠く及ば化と少子化の原因ではないでしょうか。

ず､｢米つくって飯が食えない」状況です。放置

地元紙も社説で､｢死に至る病がそう簡単に完するなら米をつくる農家がいなくなり、地域経治するはずはない。竹下政権時の「ふるさと創

済、地域社会の崩壊に至る極めて深刻な状況に生」を持ち出すまでもなく、過去には同様の取あります。

り組みで十分な成果を出せなかった例が多い。

政府がことしから経営所得安定対策、10アー(中略）国の政策が、なぜ成功しなかったのか。

ル当たり１万5,000円を半減させ、米価変動補塡

過疎対策に本気で取り組むというのなら過去の交付金も事実上廃止したことが事態を一層深刻取り組みを検証し、その轍を踏まないよう教訓にしています。米価下落の要因は、過剰米がふを生かすことから始めなければならない」と指えて米価が下落することを承知しながら政府が－62－平成26年９月30日
対策をとらなかったことにあります。５年後に的苦痛は極めて大きいと、因果関係を認定。そ

需給調整から撤退する方針も価格下落に追い打の上で、住民は避難を余儀なくされ、ストレス

ちをかけています。また、機会の提供にすぎず、で自死に至る人が出ることも予見できたと東電

全量輸入が義務づけられていないＭＡ米を毎年の責任を厳しく指摘をしています。福島県では、枠いっぱいの77万トン輸入し続けていることも自殺に追いやられた人は数十人に上り、その人

昨今の米価下落の大きな要因となり、農家を苦の数が年々増加をしています。
５月21日、大飯原発の運転差しとめを命じた

しめています。
地域経済、地域社会を支える基幹産業である

福井地裁判決は、人格権という「この根源的な農業を守るにふさわしい抜本的な米価下落対策

権利が極めて広汎に奪われるという事態を招くが必要ではないかと思いますが、知事の認識を可能性があるのは原子力発電所の事故のほかはお聞きいたします。

想定し難い」と指摘をしましたが、ふるさとを

地方創生というなら、政府には地方の声に真丸ごと奪ってしまう異質の危険性を持っている

摯に向き合う姿勢が不可欠です。その点で、地ことを司法の場が連続して断罪したものと言え方政治にかかわる者としても極めて懸念する事ます。
原発の持つ異質の危険性についての認識を知態が生まれています。
沖縄では、辺野古新基地建設反対の意思が、事にお伺いいたします。

昨年、県議会や全市町村首長、議会によるオー

福島原発事故に最前線で対応した吉田元所長

ル沖縄の建白書として政府に提出されました。

の政府事故調査委員会による聴取記録が公表さそれが昨年末、知事が県外移設の公約を投げ捨れましたが、極めて重要な問題が明らかになって、埋立承認をすると、そのことをもって工事ています。２号機の水圧が高く、注水できないがどんどん強行される。その事態に対し県民の状況について､｢我々のイメージは東日本壊滅で８割が反対し、県議会も反対の意見書を可決、すよ｣､｢完全に燃料露出しているにもかかわら地元名護市長も反対していますが、この圧倒的ず、減圧もできない、水も入らないという状態

な反対の声を無視し、内閣はこの９月に、もう(中略）ここで本当に死んだと思ったんです」と過去の問題だと発言しました。県民が、地元自語っています。本当に危機的な状況だったわけ

治体が、県議会が反対をしているのに、事業をです。

進めていく、沖縄だけの問題ではありません。

この事態が避けられたのは、２号機の格納容

地方自治に対する政府の姿勢が問われています。

器底部が小さく損傷し、結果として安全弁と同

住民や議会、地元自治体の意思を無視して政じような役割を果たし、圧力が低下し、注水が府が事業を強行することは、地方自治の軽視、可能となった幸運、４号機の機器仮置きプール

無視ではないか、知事にお伺いをいたします。

にもふだんにない大量の水がはられて、その水

次に、原発問題について伺います。

が使用済み燃料プールに偶然にも流入し、暴走

８月26日、福島地裁は、原発事故で避難を強が食いとめられた幸運が重なったものです。こいられ、自殺した女性の遺族が起こした損害賠

うした幸運がなければ、東日本壊滅は現実のも償訴訟で、東電に約4,900万円の支払いを命じまのとなっていたことを改めて真剣に受けとめなした。判決は、展望の見えない避難生活への絶くてはなりません。

望と生まれ育った地でみずから死を選んだ精神－63－

改めて、事故の教訓と安全対策の徹底につい平成26年９月30日
性が強く、売電収入など地域活性化に欠かせまて知事の決意を伺います。
ところが、新規制基準は、欧州などで採用させん。

れているメルトダウンを防ぐためのコアキャッ

先日、九州電力が、送電網の容量不足を理由

チャーも、航空機事故に対する格納容器の二重に自然エネルギー買い取り契約の中断を発表し化も採用されていません。電源も欧州は独立４ましたが、自然エネルギーの爆発的な普及に向系統を確保していますが、規制基準は２系統でけた投資こそ必要ではないか、また四国で中断す。避難計画も規制基準の対象となっていませという事態は起きないのか、林業振興・環境部

ん。以前よりは対策は進みましたが、とても世長にお聞きします。
次に、災害対策について伺います。

界一の基準ではありません。
津波・地震大国である日本で世界一の基準はことし６月の集中豪雨、８月の台風12号、11

最低限の条件ですが、最先端の対策さえ求めら

号と連続した風水害は、高知県にとっても甚大れていない事態をどう評価しているのか、知事でした。特に、広島市では時間雨量101ミリに達にお聞きいたします。

する雨量で、想像を超える災害を引き起こしま

四国電力が基準地震動を570ガルから650ガルした。後日、防災科学技術研究所は、国交省のに引き上げることを明らかにしています。基準

レーダーの観測データの分析から、今回の異常地震動については、この10年間で基準地震動をな大雨を降らせた原因について、広島市で線状超える事象が５回観測されており、その原因と降水帯が長時間停滞したのは、バックビルディ

して、過小評価する計算方法になっていること

ング型形成によって線状降水帯が形成されたたをこれまでも指摘をしてきました。

めと考えると発表しました。集中豪雨のメカニ

四国電力は、基準地震動を超える事象が頻発

ズムについて研究している気象研究所の加藤輝

している原因をどう分析しているのか、また、之室長が、条件がそろえば日本のどこでもバッ

その教訓をどう生かしていると説明をしている

クビルディング型形成による線状降水帯形成はのか、林業振興・環境部長にお聞きします。

起こると考えられると述べているように、この

また、原発は安価でないことも日に日に明らかになっています。先日、エネルギー問題の調ような現象は今後も起こることを想定しなければなりません。

査機関として実績のある米国企業系ブルーム

本県としても今回のような異常気象を教訓とバーグ・ニュー・エナジー・ファイナンスが、した取り組みが求められますが、知事のお考え

原発電力は風力の約２倍、太陽光と同レベルでをお聞かせください。

あることを示しました。また、この電力自由化
で電気料金の引き下げ競争が進むと原発が成り災害に強いまちづくりについて何点か伺います。

立たなくなるため、原発で発電した電気に一定

まず、命を守るための情報提供です。

の価格を決めて電力会社の収入を保証する制度

市町村は、防災行政無線システムで住民に防の検討が経産省で始まったことも、そのあかし

災情報の提供を行っています。最近では、携帯です。異質の危険性を持ち、安価でもなく、核電話によるエリアメール、テレビによるテロッのごみの処理方法もない破綻したビジネスモデ

プ等による提供も行っているところです。しかルです。

しながら、今回台風11号のような暴風雨が吹き

自然エネルギーの普及は、第１次産業と関連－64－

荒れている中では、屋外に設置した外部スピー

平成26年９月30日
カーでは情報伝達は十分機能しません。今回、す。早急の対応が求められますが、改めて知事

広島県で起きた集中豪雨で、時間雨量が急激にの考えをお聞きします。

ふえた時間帯は午前２時から午前４時の間で、関連して、河床掘削の実施ですが、住民から深夜住民が寝静まった後での集中豪雨と避難勧の要望も数多く出され、今議会でも補正予算に

告に、住民はその状況を十分に知り得ないでい

含まれているところです。引き続き、今回のよた可能性があります。

うな集中豪雨に見合う取り組みが必要ですが、今紹介した２点の問題に関して、防災行政無土木部長の考えをお聞きします。

線の現状を市町村と連携し、検証し、改善する

鏡ダムの操作について、土木部長に伺います。

必要があるのではないか、危機管理部長の考え

８月５日、高知新聞が「鏡ダム越流をギリギリをお聞かせください。

回避した高知県職員 豪雨の中で放流量を巧み

高松市では、地震や台風などの災害時に緊急に操作」との記事を報道しています。現場職員

放送が自動で流れる防災ラジオを製作し、購入の必死の対応に心から敬意を表するものです。

費の一部を市が負担して、市民に格安で提供し同時に、今紹介したような記録的、ゲリラ的なています。このラジオは、待機状態にしておけ

集中豪雨が頻繁に発生する可能性が強まっていば、緊急時に自動でスイッチが入り、ＦＭ高松ます。またさらに、異常な豪雨によっては、鏡を受信する仕組みになっていて、緊急地震速報

川の越流による浸水地域の大幅拡大が予想されや市が発令する避難勧告などが最大音量で放送るとの研究報告がされています。今後、職員のされ、他局の放送を聞いていても、緊急時には経験の蓄積と危機対応能力の一層の向上が求め

割り込み機能がついています。

られるとともに、今日の異常気象に対応する鏡

この防災ラジオの普及を本県でも検討できな

ダム操作規則の見直しが必要ではないかと考えます。

いか、危機管理部長にお聞きします。
次に、土砂災害の防止についてです。県内で

例えば、洪水期間を７月１日から９月30日まも土砂災害から人命を守る目的で、県独自のがでとしていることや、その洪水期間の制限水位

けくずれ住家防災対策事業などの事業を行ってを７月と９月21日から30日の期間は標高68メー

います。高知県のように森林面積が84％の地形

トル、８月１日から９月20日までの期間は標高

では、住宅の裏は崖が多く、特にこの事業が必

63メートルとしていることなどを見直すべきで要です。

はないでしょうか、お伺いいたします。

がけくずれ住家防災対策事業では、住民の要

また、国などに対して、12から24時間先の精望に対して五、六年待ちはざらで、10年目にやっ度が高い洪水予測情報、メッシュ情報の提供、とできたとの県民の声をこの間聞いてきました。

局地的豪雨に係る観測、予測の精度向上、高度

市町村と連携をとって、十分な予算措置が早急化を働きかけるべきだと思いますが、お聞きいにとられるよう、県としても取り組む必要があたします。
次に、四国における鉄道の抜本的高速化につると考えますが、土木部長に伺います。
次に、住宅などの浸水対策についてです。対

いて知事にお伺いします。

策として、知事提案説明にも、市町村と相談し四国４県とＪＲ四国が費用負担をして基礎調ながら排水ポンプの新設を検討するとあります。

査を行い、４月18日にフル規格新幹線整備の妥

浸水を経験した県民にとっては、喫緊の要望で当性を確認したとの発表を行いました。そして、－65－

平成26年９月30日
四国の経済活性化や国土強靭化の名のもとに、高知県の財政負担、また県財政への影響をど

新幹線の整備計画への格上げに向けた動きを加のように試算し、考えているのか、伺います。

速させようとしています。しかし、さまざまな

最も重要な地域住民の移動権、交通を保障す問題があり、また四国に暮らす住民の願いと合る在来線に影響を与えることは必至で、重要な意に基づくものとは言えず、新幹線整備ありき問題です。2012年３月、ＪＲ四国社長はインタで進めることは決して認められるものではあり

ビューに答えて､｢在来線はだいたい第３セクません。

ターがやる。都市間の輸送は新幹線で、都市圏

まず、基礎調査の結果についてです。

内、地域圏内は在来線でと役割分担」と述べて今回の調査結果の最大の目玉とも言える費用います。そして、各地でも新幹線建設に伴い、対効果を評価するとされる費用便益分析におい在来線の第三セクター移管が起こっています。

て、ケース３、四国新幹線と四国横断新幹線を

先日、九州新幹線の調査に伺いましたが、在来結んだケースで初めて１を超え、1.03としてい線からのＪＲの撤退、特急の減便、廃止、料金

ますが、その根拠が示されていません。しかも、の大幅な値上げ、騒音・振動被害など、深刻な

北陸や北海道新幹線の1.1よりもまだ低い。
また、

課題が山積していました。

16年後の2030年の開通、それから50年間の運行

結局、在来線は切り捨て、自治体などに丸投げして、莫大な補助金、税金投入を押しつける

期間、70年先までの試算としています。
一体どれほど信憑性、科学性があるのでしょことになり、新幹線整備という大規模な公共事
業によって地域住民の日々の足が奪われることうか、お伺いいたします。
主な整備効果として、山陽新幹線の代替機能、になるのではありませんか、お伺いいたします。

四国のイメージアップ効果、新幹線沿線地域のこの計画は、1969年の新全総、日本列島改造

人口減少傾向の抑制、経済活性化に寄与などな論を反映し、1973年に基本計画が決定されて以どを列挙していますが、一つ一つ真剣に科学的来、調査が行われてきましたが、事業のめどがに検討しているとは全く思えません。先日の四立たない中で、2008年度予算の執行を中止して

国観光議員連盟総会の講演での、ＪＲ四国元社

きたものです。

長、日本観光振興協会四国支部長の、新幹線が今後、財政負担が一層求められ、また新幹線

通過するところは全部栄える、開通したところ

整備ありきで進む四国の鉄道高速化連絡会からは間違いなく発展しているとのお話には、全くの脱退を検討すべきだと考えますが、見解を伺

驚きです。

います。

整備効果についてどのように検討、検証して少なくとも高速バスや高速道路、航空機など
多様な代替交通機関と比較することや総合的にきたのか、お聞きします。
費用の点でケース３は、建設費が１兆5,300億

検討すること、新幹線導入のプラス面だけでは円との想定ですが、事業費はさらに増額するこ

なく、費用面や移管される在来線などマイナス

とも十分予想され、莫大な税金投入となること面も提示して議論を行うことが大切だと考えまは明らかです。また、地元負担が３分の１求め

すが、いかがですか。

られることになり、厳しい地方財政状況の中で、県民負担の増大や財政運営の一層の困難を招く

次に、公共交通再編について副知事にお伺いいたします。
土佐電鉄111年、高知県交通70年の歴史に幕をことになります。
－66－

平成26年９月30日
閉じ、あすから新会社とさでん交通株式会社が立ち上げ、設置が提案をされています。その進スタートすることになりました。県民の会社と行状況についてお聞きします。

して、住民の交通権を保障する役割を果たすこ

同時に、県民の会社というものの、構成メンとが強く求められるとともに、県行政の権限とバーに県民、利用者の参加が保障されていませ

責任は一層重大になっていると考えます。

ん。少なくとも県として、あるいは市町村と連公共交通に責任を持つ県として、また２分の携して、県民、利用者の意見を反映する場を持１の出資金を保有する株主として、二重の意味

つこと、県民参加を保障することが必要だと考での権限、責任をどう受けとめているのか、決えます。
県民の交通権を保障すること、そして利用を意とあわせてお聞きいたします。
この新会社が県民から大きく変わったと信頼促進することが経営改善、増収に直結するのでされるためには、何よりこの間の暴力団問題をあり、県民のニーズ、また現在余り利用してい初め、明らかになったコンプライアンスとコーない人も含めた潜在的なニーズをリアルに掌握

ポレート・ガバナンス欠如への厳しい検証、反し、反映することが決定的に重要だと考えます

省とコンプライアンスの確立等を目指す仕組み

が、見解を伺います。

と不断の努力が問われると思います。しかし、この８月から９月に新日本婦人の会が公共交

今回もこれまでと同じような県警察ＯＢなどを

通アンケートを実施し、回答が寄せられていま監査役に据えるなど、何も変わっていないではす。意見では、公共交通機関は本数が少なく、ないかなどの県民の声が上がっています。

料金も高いので利用しなかった、利用したくて

コンプライアンスの確立を目指すシステムとも目的地までの便や本数がないので車を使うことになる、バス停の停留所に自転車置き場があ

取り組みへの決意について伺います。
新会社は、出資金は全額自治体負担で形は公ると、もっと利用しやすいと思う、65歳以上の設民営ですが、名実ともに県民の会社です。県

老人は子供並みの半額料金にすれば、利用者はは、その半分を負担しており、会社の運営、経多くなるのではないか、電停に柵がなく危険、

営そのものに責任を持つ上でも、必要な執行部

障害者がもっと利用できるよう低床電車をふや署に県職員を派遣、出向させることも検討してしてほしい、車椅子利用時に段差があり自力ではどうかと考えますが、伺います。

乗車困難なのでスムーズに乗れるよう工夫して次に、６月議会で副知事は､｢今回の再構築ス

ほしいなどなど、たくさん寄せられています。

キーム案は、事業者の経営努力や増収対策によこれらの意見、要望をどう受けとめられるのり一定の収支改善が見込まれており、両社がそか、またこうした県民の取り組みをどう評価し、れぞれ単独で事業を行うケースと比較して、行今後反映していくのか、お伺いします。

政経費は抑制される計画となっております」と公共交通を利用する際、障害を持っている人のうち、精神障害の皆さんに障害者割引が適用

説明されています。
スタートする新会社に具体的にどのように計されていません。知的障害や身体障害と同じく画されているのか、また今後の見込みについて割引適用の制度をつくるべきだと考えますが、改めてお伺いいたします。

いかがでしょうか、お伺いいたします。

次に、関係機関との連携強化として、公共交通改善に対する協議機関とモニタリング会議の－67－

次に、子供の貧困問題と少子化、子育て支援について伺います。

平成26年９月30日
昨年６月、子どもの貧困対策の推進に関する計画の策定を急いで行うべきだと思いますが、法律がつくられ、その基本理念には､｢子どもの県としてどう取り組み、対策を具体化するため

貧困対策は、子ども等に対する教育の支援、生に計画をどうつくっていくのか、お聞きします。

活の支援、就労の支援、経済的支援等の施策を、

また、現在、各都道府県別の子供の貧困率とい子どもの将来がその生まれ育った環境によってう統計は出されていません。少なくとも県ごと左右されることのない社会を実現することを旨の実態を明らかにし、改善の数値目標を示す必として講ずることにより、推進されなければな

要があると考えます。貧困の概念は幅広いもの

らない｣､また､｢子どもの貧困対策は、国及び地です。高知県の子供の実態調査を行い、いろい

方公共団体の関係機関相互の密接な連携の下

ろな角度から改善する指標を示すことができるに、関連分野における総合的な取組として行わようにすべきだと思いますが、いかがでしょう

れなければならない」とされています。

か、あわせて地域福祉部長に伺います。

2013年の国民生活基礎調査を見ると、１世帯

文部科学省は、所得の低い家庭が多い公立小

当たりの平均所得は537.2万円で、2003年の調査

中学校の教員を来年度からの10年間で2,000人と比較すると、42.5万円も少なくなっています。

増員し、塾に行けない子供に放課後補習を行う

貧困率は16.1％、子供の貧困率が全体の貧困率

ことで貧困の連鎖を断ち切ることを狙いとして、を上回り、過去最悪の16.3％となりました。中

来年度の概算要求に200人分の４億円を盛り込

でも、ひとり親世帯の貧困率は54.6％で、世界むと報道されています。

的に見ても極めて高く、今の日本経済を子供の教員の増員について、高知県では該当する学

貧困の観点から考えると、親や大人の雇用状況

校が何校あるのか、10年間の教員配置を国にどの悪化や生活状況の悪化が子供の貧困に及んでのように要望していくのか、教育長に伺います。

います。子供の将来を危機から救うためには、

一方で、これまで貧困の連鎖を断ち切る重要

子どもの貧困対策推進法に基づき、国、自治体

な手だてが学習支援であるとして、全国94自治での具体的取り組みを進めることが緊急に問わ体で実施されている厚生労働省のセーフティ

れています。

ネット支援対策等事業である無料塾は、来年度

先日８月29日、政府は、子供の貧困対策に関から新たに実施される生活困窮者自立支援法のする大綱を閣議決定しました。社会経済情勢の枠組みに移り、これまで全額国の負担であった変化や子供の貧困に関する状況の変化、大綱にものが２分の１の補助になってしまいます。関基づく施策の実施状況や対策の効果等を踏まえ、係者は、財源をどこに求めるのか当惑していま

おおむね５年ごとをめどに見直しを検討するとす。

し、2017年７月ごろには対策法の成果を反映し高知市を初めとする実施市町村のこの間の取た子供の貧困率を厚労省が発表する予定としてり組みが評価され、県も実施市町村を拡大する

います。が、残念ながら大綱の中に子供の貧困としてきました。国に対し、これまでと同様の率をゼロにするための数値目標が示されていま

予算措置を求めるべきだと思いますが、地域福せん。推進法の第９条では、都道府県は子供の祉部長に伺います。

貧困対策の計画を定めるよう努めるものとする

少子化への対応と子育て支援も急ぎ手だてがと記されており、高知県としても緊急の取り組必要です。知事会が７月15日に少子化非常事態

みが求められています。

宣言を発表し、今こそ思い切った施策を展開し、－68－平成26年９月30日
国、地方を通じたトータルプランに総力を挙げ

先日の東京都議会や国会での女性議員へのセて取り組むときであることを宣言したのは記憶

クハラやじ発言のてんまつに、国際的にも驚きに新しいところです。高知県も努力を重ねてきを持って報道され、日本社会の人権意識もこれていますが、多面的な取り組みが必要で、中でくらいのものかとひんしゅくを買ったことは、も働き方の改善と子育て・教育費用の思い切っ

この間の「男女の個人としての尊厳が重んぜらた軽減なしに少子化を解消することはできませ

れること、男女が性別による差別的取扱いを受ん。最近では、社会を支える国民を育てる観点

けないこと、男女が個人として能力を発揮するから、大学卒業までを見通した支援策が必要だ

機会が確保されることその他の男女の人権が尊との議論も起こっています。

重されることを旨として、行われなければなら

子育て支援への本気度を財政的にもどう示しない」と男女共同参画社会基本法第３条に明記ていくかという点で再三取り上げていますが、し、努力してきたことが、まだまだ不十分であ

子供の医療費助成を県として中学校卒業まで所ることを突きつけられた思いです。

得制限なしで無料にすることは、大きな子育て

人権意識と啓発活動がいかに大切かを感じま

支援につながると考えます。自治体間の制度格

すが、本部長として、こうした事例をどのよう差が広がり、人口の多い市レベルでは、助成のに感じているのか、またどのように学習や研さ枠が十分ではありません。非常事態宣言を実効んを広げていこうとしているのか、お聞きしまあるものにするためにも決断のときだと考えます。
安倍政権は、女性の活躍を掲げ、女性が輝く

すが、以下、知事に伺います。
子供の医療費無料化を国に要望することはも日本を目指すとうたい上げています。しかし、ちろんですが、国が施策として実現するまで、

男女共同参画は進むどころか、正規労働者の長県が子供の医療費無料化の拡充を一日も早く行

時間過密労働や非正規雇用やパート等、女性がうべきだと思いますが、いかがですか。

担ってきた不安定雇用が男性にも広がり、ブラッ

また、国保の保険料の均等割についても、子ク企業やカローシ、ワーキングプアの言葉が蔓供の数が多ければ多いほど重い負担となり、国延する事態になっています。ワーク・ライフ・

保世帯にとって深刻な負担となっています。少バランスの実践を意識できず、家庭さえ維持で子化対策や子育て支援に逆行するものです。国きない中で、労働環境を整えないまま男性並みに対して保険料の子供の均等割の見直しや保険の就業率にしていこうとするのは、結局、豊か料の軽減を提案すべきではありませんか、お聞

な男女共同参画社会から遠くなってしまいます。

きいたします。

政権が女性の労働力に焦点を合わせているとき

次に、男女共同参画社会を推し進める立場か

こそ、高知県の男女共同参画社会づくり条例にら、
男女共同参画推進本部長の知事に伺います。

基づくプランを進め、豊かに生きていくために女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関必要な女性の声を施策に生かせるよう、参画率する条約、女子差別撤廃条約が国連で1979年にも上げていかなければなりません。

採択されて35年、日本が批准したのは1985年で昨年末、こうち女性団体ネットワークの皆さ

すから、29年が経過しました。男女平等社会実

んが、働く女性の実態と改善を求めるアンケー

現の流れの中で、1999年に男女共同参画社会基トに取り組み、県内28市町村217人から回答が寄本法が制定されて、ことしで15年になります。

せられました。年齢、家族、雇用形態、年収、－69－平成26年９月30日
仕事を続けられるか、結婚、出産、介護などで消防団員の妻に消防団員内助功労者の感謝状が退職したことがあるか、働き続けるにはどのよ贈られています。消防活動は、危険を伴い、災うな施策が必要か、昇格の要請があればどうす

害のときに飛び出していく大変な任務ですから、

るか、不安要因は、などなど、回答をまとめてその家族の支えについて感謝することに異議がいます。

あるものではありません。ただ、内助の功とは、まとめでは､｢アンケートを集約していく中で、家庭において夫の外部での働きを支える妻の功あらためて高知県の女性の働く環境の厳しさを績の意味であり、消防の感謝状も団員に妻がい実感することができた｣､｢女性の賃金の低さが浮なければ、父や母や子供がいても、その家族にき彫りとなった｣､｢女性がその能力を生かし、意

感謝状が贈られることはありません。

欲を持って働き続けるためにも、労働条件や環他県では、妻も含めた家族に贈る感謝状に変境の改善、子育て支援や高齢者の介護支援の充えているところが多くあり、男女共同参画推進

実などの施策が急がれる。女性が出産や育児で本部長の知事名で内助の功と書かれた文面が感退職せずに働き続けられるように、公的支援だ

謝状として贈られることに違和感を覚えるもの

けでなく、企業、職場の意識改革も求めたい」

です。直ちに改善すべきだと思いますが、いかと結んでいます。

がですか。

2011年から2015年のこうち男女共同参画プラ

また、他の分野でも県行政のかかわる制度やンの実践も残すところあと１年です。この間の慣習の中に配慮すべきものはないか、職員が意

総括をどのように行い、次のプランに臨もうと識を持って点検に心がけ、改善すべきだと考えしているのですか。今の課題を明らかにし、プ

ますが、いかがですか、お伺いいたします。

ランを実効性の高いものにしていくためにも、審議会の議論のもとになる高知県の女性の実態

最後に、野中兼山生誕400年の顕彰について伺います。

を男女共同参画社会づくりの観点で調査すべき

野中兼山は、江戸時代初期の土佐藩家老としときではないかと考えますが、いかがですか、て27年間在任し、米の生産向上を図るために、あわせて伺います。

堰やかんがい用水などの農業土木施設を建設す

男女共同参画社会基本法第４条には､｢男女共るとともに、上方との海上交通の安全を確保す

同参画社会の形成に当たっては､(中略）社会にるための港湾施設を建設しました。吉野川、物おける制度又は慣行が男女の社会における活動

部川、仁淀川、四万十川の後川、松田川につくの選択に対して及ぼす影響をできる限り中立なられた堰は13、堰から13本の用水路が延びて、ものとするように配慮されなければならない」

農地を潤し、運河として高知城下への物資の輸とし、慣習の中にも男女共同参画社会づくりの送に使われています。また、浦戸湾、手結、室風を入れていく必要が述べられています。この津、室戸津呂、佐喜浜の港は、位置の選定や港慣習の中の意識改革こそ社会づくりにとって大口の向き、波や砂の対策、規模など、すばらし切だと考えますが、まだ古い慣習のままで改善いものです。その偉業は卓越した先見性と計画されていないことが目にとまりました。

性に見ることができる画期的なものだと高く評

どの自治体でも同様に、多くの皆さんの努力価されています。今でも小学生の社会科の地域や栄誉をたたえて表彰が行われています。その教材として、身近な地域の堰や用水路、掘り込中で、知事から消防活動に25年以上尽くされたみ港湾が兼山の取り組んだ事業として紹介、学－70－

平成26年９月30日と考えております。

習されています。
兼山が生まれて、来年は生誕400年です。これ

次に、少子化、過疎化を生み出した原因と過まで野中兼山や野中婉を顕彰し、その偉業を文去の対策が成功しなかったことへの認識につい化遺産として次の世代に渡していくために努力てお尋ねがございました。

を続けているボランティア団体の皆さんや研究

まず、少子化の進行につきましては、直接的者の皆さんから、功績を顕彰する行事ができなには子供を産む年代の女性の数の減少と出生率

いかとの声が上がっています。

の低下が原因でございますが、その背景には、この声に応え、ぜひとも400年の歴史に合わせ経済的な問題に加えて、国民のライフスタイルて文化遺産を学び、またとない高知県をしっかの変化、出生率の低い大都市圏への若者の流出

りと見る機会を逃すことなく、県もこの取り組など、さまざまな要因が重なり合っているもの

みに支援を考えてはと思いますが、いかがですと考えております。

か。文化生活部長の御所見を伺って、第１問と経済成長に伴い、第１次産業を中心とする農山いたします。

漁村地域から、第２次・第３次産業を主な産業（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

また、過疎化につきましては、そもそも高度

中根議員の御質問にお答とする都市部に向けて、若者を中心として大きな人口移動が起こり、その後も働く場所や収入えをいたします。
まず、消費税増税についてお尋ねがございまの問題などから、過疎地域に若者を呼び戻すことができなかったことが主な原因だと考えておした。
従前より申し上げておりますとおり、確実にります。

進行する少子高齢化などの社会情勢の変化に対国におきましては、こうした問題に対応する

して、しっかりと財源に裏打ちされた持続可能ため、少子化対策ではエンゼルプランや次世代な社会保障制度を確立するために、消費増税は育成支援対策推進法、過疎対策では、過疎地域必要であると考えております。

に関する特別措置法の制定などを通じて取り組

他方、７月の全国の有効求人倍率が1.10と高みを進めてまいりましたが、過疎地域における

い数字を引き続き維持するとともに、７月の現道路の整備など一部に効果は見られましたもの

金給与総額も前年同月比で2.4％増となっているの、抜本的な解決には至っていないものと考えものの、個人消費については、さまざまな経済ております。

指標を見ましても、４月の消費増税や天候不順

このことは、例えば一言に少子化対策と言っなどの影響もあり、伸び悩んでおります。政府ても、地方では結婚支援、都市部では待機児童が発表した９月の月例経済報告でも、５カ月ぶの解消といったように、重点的に取り組むべき

りに景気の基調判断を下方修正しておりまして、

課題が異なっているにもかかわらず、地域の実

消費増税の時期を来年10月からとするかどうか情に応じた政策が十分でなかったこと、結婚やについては、引き続き経済状況を見きわめてい

出産、子育てに対する経済的負担の軽減が十分く必要があると思っております。

ではなかったこと、企業の地方移転や過疎地域

安倍総理も、これまで経済状況などを総合的での若者の雇用、収入の増加につながるようなに勘案して年内に判断する旨の発言をされてお産業の育成など、東京一極集中の回避に向けたりまして、総理には適切な判断をお願いしたい

抜本的な対策が十分でなかったことなどが要因－71－平成26年９月30日ました。

ではないかと受けとめております。
国におきましては、今回の地方創生を進める

本県における平成26年産の米価の状況は、時に当たりまして、地方の目線に立つとともに、期や品種により価格差はありますが、例えば最これまでの施策の延長線上にはない異次元の施も生産量の多いコシヒカリは、60キログラム当策を展開していただきたいと考えております。

たり9,600円と、これまで最も低かった平成22年

先ほど申し上げました３点について、知事会

産を下回るといったかつてない低い価格となっとも連携をし、政策提言を行ってきておりますており、こうした米価の状況は、本県に限らず、が、その政策提言を通じて、国においても一定

全国でも同様となっております。このような米の理解が図られてきておると私としては考えて価の状況について、県内の稲作農家の方からは、いるところでございまして、地方目線に立った

この米価だと肥料代や機械経費などの生産費を施策の展開を引き続きお願い申し上げたいと、賄うことができなくなるといった声も上がってそのように考えております。

おり、稲作農家の方にとりましては大変厳しい

次に、地方創生に関して、中山間地域の重要状況であると認識しております。
米価下落の背景としましては、人口減少や少性についてお尋ねがございました。
中山間地域の農業産出額は、全国の算出額の子高齢化、食生活の多様化などによって米の消35％を占めており、中山間地域の農業が衰退す

費量が減少し続けている中で、ここ数年、米のれば、国民の食、生活に多大な影響が生じるな

需要に対し過剰な作付となっているため、恒常

ど、中山間地域の果たしている役割は大きいも的な米余り状態となっていることなどが考えらのと考えておりまして、中山間地域が消滅すれれます。

ば、都市部自体も存続が危ぶまれるのではない

今後もこうした米価の下落傾向が続けば、特に生産コストが高く、小規模農家の多い中山間かと考えております。
こうしたことから、今回の地方創生をなし遂地域を中心に、離農する農業者や耕作放棄地がげるためには、中山間地域の重要性をしっかりふえるのではないかといったことが懸念をされと位置づけた上で、都市部と中山間地域が共生ます。

できるような対策を進める必要があります。そ県としましては、このような懸念が現実のもの際、本県が進めております集落活動センターのとならないよう、まずは需要に応じた米生産のように、意欲のある方々が中山間地域の活性を行うことが最も重要であると考えております。

化に向けて頑張っていくための拠点が必要だと

このため、国の水田活用の直接支払交付金を最考えています。

大限に活用しまして、主食用米から飼料用米を国におきましては、こうした視点に立って、中心として非主食用米への転換を推進してまい都市部だけでなく中山間地域にも若者が住み続ります。また、主食用米に対しては、国の米のけることができる地方創生を実現していただき

直接支払交付金や、収入が減少した場合に一定たいと思いますし、県としましても、中山間総の補塡が受けられる収入減少影響緩和対策への合対策本部を通じて全庁を挙げた政策を展開す

加入促進に取り組んでまいりたいと考えておりるとともに、全国知事会とも連携しながら政策ます。こうした取り組みを市町村やＪＡなどの提言を行っていきたいと考えております。

関係機関と一丸となって進めていくことにより、次に、米価下落対策についてお尋ねがござい－72－

今後とも稲作農家の方が安心して農業を続ける

平成26年９月30日
ことができるように努めていかなければならなが起これば、その影響を直接的、間接的に受けいと考えておるところであります。

るおそれがあることから、伊方原発の安全確保

次に、普天間飛行場の辺野古周辺への移設にには非常に強い関心を持っており、福島原発の関して、住民や議会、地元自治体の意思を無視ような事故は絶対に起こしてはならないというして政府が事業を強行することが地方自治の軽強い思いを持っております。

視、
無視ではないかとのお尋ねでございました。
一般論として申し上げれば、地元自治体が反次に、事故の教訓と安全対策の徹底への決意についてお尋ねがありました。

対しているにもかかわらず、国が事業を強行す

今回公開された政府の事故調査・検証委員会

るといったことが望ましくないのは言うまでもによる聴取記録からは、原子力安全に対する過ありません。沖縄県には在日米軍の専用施設の信から、過酷事故に対する事前の防止策、防災74％が集中するなど、その負担は大変大きなも対策、事故発生後の被害防止策について十分なのがあり、沖縄県民の中に普天間飛行場の辺野対策がとられておらず、原子力に対する国民の古周辺への移設に対する不安があることや、移信頼を揺るがすほどの深刻かつ大規模な事故に設反対を訴えて当選された名護市長が受け入れなったことが改めて明らかとなり、このことはを拒否されていることも承知しております。

教訓として我々は決して忘れてはならないと認一方で、沖縄県知事は苦渋の決断であったと識しております。

察せられますが、普天間飛行場周辺の県民の皆こうした事故の教訓を踏まえ、新規制基準で様の安全確保のために、関係法令に基づき埋めは、多層の対策を用意する深層防護の徹底や安立てを承認しています。

全確保の基礎となる電源の信頼性の強化、地震

既に沖縄県知事の承認があり、事業が進めらや津波などの自然現象等の想定の大幅な引き上れている中で、私から申し上げるべきことはあげと防護策の強化に加えて、設置の許可を得た

りませんが、いずれにしても政府におかれては、原子力施設に対しても、最新の規制基準への適沖縄県民の皆様の不安な声を踏まえ、丁寧な説

合を義務づけるバックフィット規制も導入され明を繰り返していくことが必要ではないかと考ています。
国は、新規制基準に基づいて、安全対策につえているところでございます。
次に、原発問題に関する一連の御質問にお答

いてさまざまな角度からの検証を徹底していた
だき、基準に該当しない、安全性の確保のされえをいたします。
まず、原発の持つ異質の危険性に対する認識

ない原発は稼働させないとの姿勢を堅持していくべきだと考えています。また、電力会社におについてお尋ねがありました。
福島原発の事故は、我々がこれまで経験した

いては、安全対策に終わりはなく、一層の安全ことがないほどの大規模な原子力災害であり、対策を追求していくとの不断の努力が必要だと事故による直接的・間接的被害は広範囲かつ長考えています。

期に及んでおります。被災地では、今もなお多本県としても、四国電力に対して、勉強会な

くの被災者がふるさとを追われ、働くこともまどを通じて南海トラフ巨大地震による影響など

まならない厳しい生活を強いられており、こうも含めた安全対策について詳細な説明を求め、した現実に胸の痛む思いがしてなりません。

徹底した安全の確保を行っていただくよう、今本県におきましても、一たび伊方原発で事故－73－

後とも強く要請を行っていきたいと考えていま平成26年９月30日
いずれにいたしましても、原子力規制委員会す。
次に、津波・地震大国である日本において、も電力会社も福島原発事故の教訓を忘れること

世界一の規制基準は最低限の条件であるが、最なく、安全対策には終わりはないとして、新た先端の対策さえ求められていないことについてな知見に基づく不断の努力を続けていただくこ

どう評価しているかとのお尋ねがありました。

とが原発の安全性を確保する上で極めて重要で新規制基準は、福島原発事故の反省や国内外あると考えています。

からの指摘を踏まえて、大規模な自然災害への新規制基準についても、常に新たな知見を得対策強化に加えて、重大事故対策を規制の対象

れば、それを取り込んで進化していくという、とし、新しい基準を既存施設にさかのぼって適

そういう姿勢で国はあり続けてもらいたいと考用することを法的に義務づけるなど、常によりえているところでございます。

高いレベルの安全対策を追求していくものと次に、広島市で起こったような異常気象を教なっています。そのため、技術の進展に応じて訓とした取り組みについてお尋ねがございまし

電力会社が最新の技術を選択することを妨げなた。

いように、特定の技術を指定せず、安全対策に

今回、広島市では、いわゆるバックビルディ

必要な機能や設備の性能を規定しているものとング現象などによる異常な降雨により、大きな認識をしております。

被害をもたらしましたが、こうした集中豪雨は、御指摘のありましたコアキャッチャーを例に

日本全国で起こり得るものだと思います。本県申し上げますと、基準ではコアキャッチャーのでも、今回の台風第12号、第11号による豪雨で設置を義務づけるかわりに、この施設が果たすは、嶺北地域などで１時間の最大雨量が100ミリ

原子炉内の溶融した核燃料を受けとめ、冷却水を超えるとともに、仁淀川町などでは総雨量が等で冷却する機能が果たされる対策が講じられ

2,000ミリを超えました。また、過去にも98高知ていればよしとしているところです。

豪雨や平成13年の西南部豪雨などが発生していまた、原子力規制委員会における審査の状況ますので、今後においても県内のどこでも集中や資料も原則公開のもと実施されており、審査

豪雨が発生し、大きな災害が起こり得るというに係る資料等もホームページ等で誰でも閲覧で危機意識を持たなければならないと考えておりきるようになっており、より透明性が高いものます。
従前より、高知地方気象台から気象情報を随となっています。
一方、避難計画につきましては、国が一方的時入手し、県民の皆様や市町村、関係機関に向に実効性のある、なしを審査するのではなく、

けて早目早目に注意喚起を行ってまいりました

関係自治体と一体となって国として取り組んでが、引き続きこうした対応の充実を図ることがいくことを表明しており、内閣府に原子力災害

大事だと思っております。

対策担当室を設置し、現在、関係自治体と連携

先月の広島市での土砂災害では74名の死者、をとりながら、既に企画立案に当たっておりま

昨年の伊豆大島では39名の死者、行方不明者、す。また、来月から現在の担当室を廃止し、新本県においても、昭和47年の繁藤災害では60名

たに原子力防災の専門部署を設けることとしての死者を出していますように、大規模な土砂災

おり、支援体制の充実や原子力防災体制の一層害は多くの人命にかかわる被害を出してまいりの強化が期待されるところであります。

ました。
－74－

平成26年９月30日
県民の皆様には、集中豪雨や土砂災害に対し

再度災害の防止に向けて協議を始めました。まて日ごろから警戒感を持っていただき、強い雨

た、四万十町の吉見川についても、協議会の設が降る予報が出た場合には、テレビやラジオ、置に向け準備を進めているところであります。

インターネットなどでその後の気象情報を確認

これらの協議会におきまして、流域の特性に応していただく必要があります。このため、県のじた効果的な治水対策を検討するとともに、そホームページこうち防災情報では、気象情報のれぞれの機関が役割を分担した上で、早期に効ほか河川の水位や土砂災害に関する情報など、果が発揮できるよう取り組んでまいります。

災害に関するさまざまな情報を提供していると

次に、四国における鉄道の抜本的高速化につころです。引き続き、こうした点について広報、

いて、基礎調査の費用便益分析の信頼性や整備啓発を徹底していくことで、県民の皆様が早目

効果の検討経過についてお尋ねがありました。

早目の対応がとれるよう努めていきたいと考え関連しますので、あわせてお答えをいたします。
四国の鉄道高速化の検討の背景には、全国でています。
また、集中豪雨の発生が少しでも早く予測で新幹線の開業、延伸が進む一方で、四国だけがきれば、県や市町村は事前の対応が可能となり、新幹線の空白地帯となっていることから、他地県民の皆様の早期の行動にもつながることとな

域と比べて相対的に交通利便性が低下し、地域

りますので、国に対しましては、ゲリラ豪雨な間交流が阻害され、四国の一体的発展が危惧さど突発的、局所的な自然災害に対する予測技術れているとの状況があります。

の開発に取り組んでいただくよう、政策提言を

今回の基礎調査は、新幹線の導入について、関係者間での議論の基礎とするとともに、機運

行いたいと考えているところであります。
次に、住宅などの浸水対策について、早急なの醸成を図ることを目的に、四国４県、四国運対応が求められるのではないかとのお尋ねがあ輸局、四国経済連合会、ＪＲ四国等で構成するりました。

四国の鉄道高速化検討準備会が昨年度に鉄道等

台風第12号及び第11号により、本県の雨量もの公共交通機関に関する調査実績がある一般財

広い範囲で記録的なレベルに達し、約2,000戸の団法人運輸政策研究機構に委託して実施したも家屋の浸水被害が発生をしました。この被害にのであります。費用便益分析につきましては、対しましては、これから実施する浸水被害の原

国土交通省作成の鉄道プロジェクトの評価手法

因分析に基づき、河川改修などの治水対策を早マニュアルに基づいて算出されており、現在、期に実施してまいります。

国の基本計画にとどまっている四国新幹線のう特に今回、多くの家屋浸水が発生した日高村

ち徳島―松山間と四国横断新幹線の岡山―高知の日下川流域、いの町の宇治川流域、四万十町

間をルートの工夫も加えて同時に整備した場合の吉見川流域につきましては、河川改修だけでに、社会的観点から費用対効果を評価した費用はなく、内水を排出するためのポンプの整備や便益比が１を超える結果が得られたとしたもの

流域の保水・遊水機能の確保など、国や地元自であります。また、新幹線導入による整備効果

治体と連携した総合的な治水対策を講ずる必要として、経済波及効果や時間短縮効果などが定があります。このため、９月１日に、国、県、

量的に示されております。

地元自治体をメンバーとする日下川浸水対策調費用便益分析や整備効果の信頼性、科学性に整会議及び宇治川浸水対策調整会議を開催し、ついてのお尋ねでございますが、今回の基礎調－75－平成26年９月30日
査は、あくまで次の段階の検討に入っていけるなどは、新幹線の整備に当たってクリアすべきかどうかを判断するための調査で、現時点で想条件に挙げられている重要な課題でございます

定されるデータ等に基づき試算されたものと受ので、今後検討を進める中で議論が深まってい

けとめておりますし、その調査方法につきまし

くものと考えております。

ては、国のマニュアルや国が他の整備新幹線の今後に向けては、四国の鉄道高速化連絡会な

収支採算性等を検討する際に用いた手法や事例

どを通じて国の動きを注視しますとともに、他等を参考に試算、検討されたものであり、信頼県や関係者団体との連携を図ることが重要だとできるものと考えております。基本計画にとど考えており、県としましては、今後とも県議会まっている四国の新幹線計画の整備計画への格や県民の皆様方、経済界などからも広く御意見上げの段階で必要となる、法に基づく国の調査をいただきながら、他の３県やＪＲ四国と連携を求めていくに足りる内容となっているとの受し、プラス面、マイナス面ともに検討を深めてけとめもいたしているところであります。

まいりたいと考えております。

次に、県財政や在来線への影響、四国の鉄道

いずれにしても、四国における鉄道の抜本的

高速化連絡会との関係、さらにはプラス面、マ高速化に向けた取り組みは意義ある取り組みだ

イナス面の幅広い検討の必要性などについておと考えており、ぜひとも検討段階を前に進めて尋ねがありました。関連しますので、あわせていくべきものであると考えているところでありお答えをいたします。

ます。

新幹線が整備、導入されますと、各都市間の移動時間が大幅に短縮されることなど、地域経

次に、子供の医療費無料化についてお尋ねがありました。

済の活性化等が期待されますが、新幹線の具体

子供の医療費につきましては、子供が生まれ的な検討を進めるためには、まずは国による地

育った環境によって左右されず、全国どこでも形や地質や供給輸送力、建設費用などの調査が治療費を心配することなく安心して医療を受け必要となります。そのため、本年４月に基礎調られるよう、社会全体で支えていく必要がある

査の結果が発表されて以降、四国知事会や四国と考えております。私といたしましても、全国

４県議会正副議長会、四国鉄道活性化促進期成

知事会のプロジェクトチームリーダーとして、会などにより、国土交通省に対して、基本計画

次世代を担う人づくりに向けた少子化対策の抜にとどまっている四国の新幹線の整備計画への本強化に取り組んでいく中で、新たな子供の医格上げに向けた調査研究を行うよう、提言や要療費助成制度の創設につきましても提言してい望活動などの取り組みを行っているところであるところであります。
県内の多くの市町村では、ここ数年の間に医ります。
今回の基礎調査で示されました整備事業費は、療費助成制度の拡充に取り組んできており、中他の線区の所要額をもとに算出されたものでご学校卒業まで医療費の無料化を実施している市

ざいますので、今後、国が調査を実施するといっ町村は、所得制限等も含めると、この10月にはたことになれば、精査されていくものでありま

30カ所となり、さらに来年度中にも幾つかの市す。現時点では、地方負担やそれに伴う県財政で拡充されるとお聞きしております。

への影響などをお答えできる段階ではございま

県による助成制度の拡充を行うと、毎年およせんが、整備事業費の負担や並行在来線の問題

そ12億円が必要と見込まれますが、ほとんどの－76－平成26年９月30日
市町村で既に中学校卒業まで医療費の無料化がわるべき財源をどうするかといった課題もあり実施されていますので、市町村での財源の振ります。両面で検討していくべき必要があるもの

かえになるだけでは本当の意味での子育て支援と考えているところであります。

策の充実にはつながらないのではないかと考え

次に、先日の東京都議会や国会での女性議員
へのやじの事例をどのように感じているのか、ております。
このため、国への政策提言を引き続き積極的

またどのように人権意識に関する学習や研さんに行うとともに、次世代を担う子供たちの健やを広げていくのかとのお尋ねがありました。

かな成長と発達、少子化対策としてどのような今回の東京都議会等における女性へ結婚、出支援策が最も効果的であるのか、十分な検討を産を強要するかのような一連の発言はセクシュ

行ってまいりたいと考えているところでありまアルハラスメントであり、こうした女性に対すす。

る人権侵害の発言がされたことは、非常に残念

次に、国民健康保険料の子供のいる世帯へのであると感じております。男女平等の大原則に均等割の見直しや保険料の軽減について国に提立ち、さらには男女共同参画社会の実現に向け、案すべきではないかとのお尋ねがありました。

今後とも粘り強く意識啓発に取り組んでいく必国民健康保険料は、医療給付に要する費用を要があるものと考えております。

賄うために被保険者に負担をお願いしているも高知県では、こういった啓発は幅広い年代にのであり、所得や資産といった能力に応じた負向け、かつ多くの機会を通じて取り組むことが担だけでなく、子供を含めた全ての被保険者に必要と考えておりまして、こうち男女共同参画

保険給付による受益に応じた負担をしていただ

センターや人権啓発センターにおける講演会のくこととされております。子供の多い世帯ほど開催や、市町村や団体、学校等教育機関が行う負担が増加することとなっております。

研修会への講師派遣、また、さまざまなメディ

しかし一方で、我が国の少子化の現状は、全アを通じた広報などに取り組んでおり、今後と国知事会が非常事態宣言を出さざるを得ないほもさらなる内容の充実を検討してまいりたいとど危機的な状況にあり、将来にわたって国や地考えています。

方が活力を維持していけるよう、若い世代が安次に、こうち男女共同参画プランの総括と次心して結婚し、子育てを行うことができる環境期プラン策定に向けて実態調査をすべきではなを整えるために、幅広い分野での思い切った政いかとのお尋ねがありました。
現在のこうち男女共同参画プランにつきまし策の展開が不可欠となっております。
このような状況から、全国知事会としては、ては、男女共同参画社会の実現に向け、計画期

特に税制について、子供が多いほど有利になる間が満了する平成27年度末における目標値やモ

制度や子育て等に伴う経済的負担の軽減に資す

ニタリング指標を設定し、ＰＤＣＡサイクルにる制度の創設などの検討を国に対して要請を基づく進捗管理を行いながら取り組みを進めて行っているところであります。

おります。

御提案のありました国民健康保険料の子供の現時点の進捗状況としましては、子育てしや均等割の見直しや軽減については、子供の多い

すい職場環境づくりに積極的に取り組んでいる世帯の負担軽減を図るために大事なことではあ次世代育成支援企業の認証企業数や女性が農業

りますが、見直しに伴い減収となる保険料にか経営へ参画することを牽引する農村女性リー－77－平成26年９月30日
ダーの認定者数の増加、またプラン策定時に男ものであり、その御労苦に報いるため、消防団

性のみであった高知県防災会議委員に７名の女員内助功労者として感謝状を贈呈しているもの

性委員が加わるなど、着実に進んでいるものもであります。

ある一方、県の審議会等の委員の男女構成比な

この感謝状は、妻に限らず、夫も含めた配偶ど、進捗が十分でないものもあります。こうし者を対象としており、そのことは市町村や消防たことから、全体として取り組みが前進してい関係者に定着していますが、内助という言葉は、るものの、さらなるスピードアップが必要な状

一般的に妻が家庭にいて夫の働きを助けるとい況であると受けとめているところであります。

う固定的な性別役割分担を連想させますことか

こうした中、本年度より、女性の活躍の場のさら、感謝状の趣旨が伝わるような表現を今後検らなる拡大に向けて、高知家の女性しごと応援

討したいと考えております。
最後に、県行政のかかわる制度や慣習の中に室の開設などの新たな取り組みも始めていると配慮すべきものがないかを職員が意識を持ってころであります。

点検に心がけ、改善すべきではないかとのお尋

これから来年度にかけましてプランの改定作

ねがありました。

業に取り組んでまいりますが、本年度は県民意識調査を行うこととしておりまして、男女平等

男女共同参画社会をさらに推進していくためや性別役割分担意識といった経年変化を把握すには、県行政に携わる職員一人一人が日ごろかるための項目のほか、女性が働きやすい環境づら男女共同参画の視点や人権意識を持って業務くりに関する新たな項目もお聞きをし、本県のを進めるとともに、気づきがあれば速やかに改女性の実態把握を行ってまいりたいと考えてい善、改革に取り組んでいく姿勢が重要であるとます。

考えております。このため毎年、全庁を対象に来年度は、この意識調査の結果やこれまでの

男女共同参画、女性問題に関する研修を実施し取り組みや本年度の新たな取り組みの成果と課ておりますほか、新規採用職員の研修やそれぞ

題をしっかり分析いたしますとともに、さまざれの職場での人権研修などを通じて、個々の職

まな分野の委員から構成されますこうち男女共員の男女共同参画に対する意識を高めていくよ

同参画会議での御議論や、パブリックコメント

う努めております。

など幅広く県民の皆様の御意見を賜りながら検今後は、職員が感性を磨き、時代や環境の変討を進めてまいりたいと、そのように考えてい化を敏感に捉えるための研修、既存の制度や枠るところでございます。

組みにとらわれず、さまざまな視点から物事を考えるための研修、みずから改善すべき点や課

消防団員内助功労者への感謝状についてお尋

題を見出して業務を進めるための研修などを一ねがございました。
消防団員は、消火活動や河川氾濫時の警戒、層充実することで、男女共同参画の意識も十分

土砂崩れが発生した際の人命救助など、昼夜のに備えた職員の育成に努めてまいりたいと考え別なく危険と隣り合わせの現場で、地域の防災ております。
私からは以上でございます。

力のかなめとして地域住民の生命、財産を守る（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）活動を行ってくださっています。団員の皆様が長年にわたりこうした消防団活動を行うには、○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

御家族、特に配偶者の理解と協力は欠かせない－78－についてお答えします。

原発問題平成26年９月30日
まず、四国電力は、基準地震動を超える事象

国電力の考え方を含め、慎重に審査を進めていが頻発している原因をどう分析しているのか、るところであり、今後、結果が明らかになった

その教訓をどう生かしていると説明しているの時点で四国電力から詳しい説明を求め、その内かとのお尋ねがありました。

容についてしっかりと確認を行ってまいります。

御指摘のありました、全国の原発施設のうち

次に、自然エネルギーの普及に向けた投資の４つの原発に５回にわたり想定されていた基準

必要性や四国で買い取り契約の中断が起きない

地震動を超える地震が到来していることについかについてお尋ねがございました。

て、大飯判決では､｢地震動を推定する複数の方

自然エネルギーの普及につきましては、本県式について（中略）選択の誤りがあったのではは豊富な森林資源や全国トップクラスの日照時ないか等の種々の議論があり得ようが、これら間など、優位な自然条件を有していますことかの問題については今後学術的に解決すべきもの｣

ら、新エネルギービジョンを策定し、官民協働としています。現在、原子力規制委員会で実施

で太陽光発電事業を行うこうち型地域還流再エ

されている新規制基準による原発施設の審査にネ事業や木質バイオマス発電などに取り組んで

おいて、基準地震動の設定に多くの時間が費やいるところです。しかしながら、電力需要の少されていますが、学術的に最新の知見に基づいない中山間地域を多く抱える本県は、電力会社

た審議が行われていると認識しています。

の送電網が脆弱であり、接続可能量に限界があ

御質問のありました伊方原発の基準地震動にるため、これまでも一部の地域では接続問題でついては、これまで四国電力から、発電所の立発電施設の導入を断念するケースが起こってお地する敷地に最も影響を与えると予想される地

り、導入促進を図る上で大きな課題となってい震として、敷地近くを通る中央構造線断層帯をます。

リストアップした上で、地震断層の長さや断層

一方、国の新たなエネルギー基本計画では、面の傾斜角度などを揺れが大きくなる厳しい条

再生可能エネルギーについて、2013年から３年件で想定して、発電所における地盤の揺れを評

程度、導入を最大限に加速していくとしており、

価し、さらにそれを上回るよう、余裕を持って再生可能エネルギーの導入促進を加速させるた

設定しているとの説明を受けています。

めに、送電網の整備等について早急に道筋を示

また、これまで570ガルとしてきた基準地震動

すよう、国に対して要望を続けてまいりました。

について、北海道留萌地震を、震源を特定せず

議員よりお尋ねのありました自然エネルギー

策定する地震動として考慮することとし、その買い取り契約の中断につきましては、四国電力

結果、620ガルの地震動を追加したとの説明を受管内においても太陽光発電の導入が急速に進み、けたところですが、さらに、敷地ごとに震源を昼間の電力需要と供給のバランスに悪影響を及特定して策定する地震動についても、計算手法

ぼすおそれがあることから、再生可能エネルギーの見直しや計算結果に余裕を多くとることなど

設備の接続可能量等について早急な検討を行う

により650ガルに引き上げ、現在、原子力規制委ため、10月１日以降、住宅用など余剰買い取り

員会において、新規制基準適合性に係る審査をとなる10キロワット未満の太陽光発電を除いて、受けている最中であると認識しています。

新たに受け付ける送電網への接続に係る契約のいずれにしましても、基準地震動については、申し込みについて、接続の可否についての回答

現在、原子力規制委員会において、こうした四を保留すると、本日、四国電力は発表いたしま－79－平成26年９月30日した。これにより、現在、県内で進められていど、さまざまな手段を用いて伝達されています。

ます民間等の事業計画にも支障が生じ、順調に

県では、昨年度、県下に現在設置されている

進んできた普及拡大の動きにブレーキがかかる

屋外スピーカーの設置時点の計画を点検いたしのではないかと懸念しておりますので、今後のましたが、放送が届かないと思われる地域もあ見通しなどについて、四国電力からしっかりとりましたので、屋外スピーカーの増設など防災説明していただく考えです。

行政無線の充実を初め、さまざまな伝達手段のいずれにしましても、送電網の強化は必要で組み合わせによって、そうした地域をなくすよすので、引き続き国に対して送電網の整備等にう市町村と協議をしていくこととしております。

ついて要望を行ってまいりますが、御指摘の一次に、本県での防災ラジオの普及についてのお尋ねがございました。

つにありました自然エネルギーの爆発的な普及を実現させるためには、安定した出力を確保す

議員からお話のありました高松市の取り組み

るための蓄電技術の開発や低コスト化など、本は、防災行政無線の戸別受信機にかわるものと格的な対策に取り組んでいく必要があると思いして、高松市に放送エリアが限定されているラます。

ジオ局を通じて、専用のラジオから住民の皆様に緊急情報をお知らせするものだとお聞きして（危機管理部長野々村毅君登壇）
災害対策についおり、災害情報を伝達する新たな手法と思ってて、防災行政無線の現状や改善の必要性についおります。先ほどお答えしましたとおり、屋外てお尋ねがございました。

スピーカーの放送が届かない地域の解消に向け、○危機管理部長（野々村毅君）

市町村が整備、運用している防災行政無線は、

市町村と協議を行うこととしておりますので、専用の周波数を用いて、屋外スピーカーなどに緊急情報の伝達手段の一つとして、高松市の取より避難勧告などの緊急情報をいち早く住民のり組みを情報提供してまいりたいと考えており皆様に伝達するものです。

ます。
（土木部長奥谷正君登壇）

防災行政無線で使うスピーカーの設置に当たっては、一般的に周辺の雑音や人家の分布状○土木部長（奥谷正君）

がけくずれ住家防災対

況、地形などを考慮し、十分に聞き取れる位置

策事業の予算措置についてお尋ねがありました。

に計画されていますが、気象状況や家の構造ながけくずれ住家防災対策事業は、市町村が行どによっては聞こえにくいこともあります。そう事業で、県は、この事業の促進のため、事業のため、県内の市町村では、屋外スピーカーだ

費の２分の１の額を補助しています。

けではなく、放送が始まると自動的にスイッチ

８月の台風第12号及び第11号による災害を踏が入る戸別受信機を各家庭に配付しているとこ

まえ、県では、市町村に対して、がけくずれ住

ろもあります。

家防災対策事業の必要な箇所についてヒアリン

災害時の緊急情報は、住民の皆様に確実におグを実施しました。この結果、市町村が要望す伝えすることが重要ですので、県内の27市町村

る全ての箇所を採択し、事業の実施に必要な県

では防災行政無線、８つの市町村ではケーブル負担分２億6,800万円を今回の補正予算案に計

テレビ等の既存ネットワークを活用した有線放上しているところです。今後とも必要な予算の送、そのほか全ての市町村で携帯電話の緊急速確保に努めてまいります。

報メールやテレビによる緊急速報を活用するな－80－

次に、河床掘削に関して、引き続き今回のよ平成26年９月30日
うな集中豪雨に見合う取り組みが必要と考えるとから、現在の操作規則を運用していくことががどうかとのお尋ねがありました。

適切であると考えています。

今回の台風第12号及び第11号では、県内の河次に、国などに対する精度が高い洪水予測情川において異常な土砂の堆積などが多数発生し、報の提供、局地的豪雨に係る観測・予測精度向緊急に対応しなければならない箇所から順次、

上、高度化の働きかけについてのお尋ねがあり

河川掘削などを実施しています。しかし、限らました。

れた予算の中でこれら全ての箇所を実施するのダムを適切に操作するためには、事前の降雨は困難ですので、緊急を要する箇所の対策の実予測が重要ですので、その精度の向上が必要で施に必要な補正予算を今議会に提出しています。

あると認識しています。

残りの対策が必要な箇所についても、次年度以国においては、台風、集中豪雨などに対する降、順次実施してまいります。今後とも河床掘

防災情報の強化に向け、新たな気象衛星の打ち削など河川の適切な維持管理のために必要な財

上げや気象情報の処理システムの強化などに既源の確保に努めていきます。

に取り組んでおり、事前の降雨予測の精度の向次に、今日の異常気象に対応する鏡ダム操作上が期待されているところです。こうした取り規則の見直しが必要ではないかとのお尋ねがあ組みの成果の一つとして、降水域の分布をよりりました。

詳細に予測する高解像度降水ナウキャストが本現在の鏡ダム操作規則は、限られたダムの容

年８月７日に公開されております。こうした国量の中で、ダムに水を貯留して上水道などに安から得られる情報を有効活用し、より一層適切定供給する利水と、空き容量を確保して洪水をなダムの操作に取り組んでおります。

調整する治水の相反する２つの目的を達成する

今後も国による降雨予測の精度の向上、高度ために定められています。その中で、ダムの水化の取り組み動向を注視しながら、必要に応じ位については、夏場は洪水に備えて低く、また関係部局と連携し、政策提言を行ってまいりま

冬場は渇水に備えて高く設定しています。

す。
（副知事岩城孝章君登壇）

現在の鏡ダム操作規則は、ダムへの最大流入量を毎秒1,450トンとする計画に基づいて定めて○副知事（岩城孝章君）

います。夏場の８月１日から９月20日までの間

公共交通の再編に関しての一連の御質問にお答えをいたします。

は、治水容量を最大に確保するために、ダムの

まず、公共交通に責任を持つ県として、また水位を63メートルに制限しています。今回の台２分の１の出資金を保有する株主として、二重風第12号はこの時期に襲来し、ダムへの最大流の意味での権限、責任をどう受けとめているの入量は毎秒1,422トンでしたので、現在の操作規

か、決意とあわせてお尋ねがございました。

則に基づき洪水調節を行うことができました。

あしたからとさでん交通としてスタートする

このような出水が今後季節外れの時期に発生ことになりますが、これまで中央地域におけるしたとしても、現在の操作規則に定められてい公共交通の再構築に向けた取り組みについて検る予備放流を適切に実施し、洪水の前にあらか討が進められる中、関係各方面から、土佐電鉄

じめダムの水位を63メートルに下げる放流を行や高知県交通の事業運営や経営面、さらには行うことで、夏場と同等の治水機能を最大に確保政としてのかかわり方等について、数多くの御することが可能となっております。これらのこ意見をいただきました。県としましては、そう－81－平成26年９月30日
した御意見や御要望を正面から受けとめ、今後る会社と言えます。そのため、県民の信頼と協の会社の取り組みに対し、指導、助言をしっか力のもとに事業を展開していくためには、社員りと行う必要があると考えております。

一人一人が、経営方針に掲げたコンプライアン

県は、これまでの交通政策を担う立場に加えスの確立・強化や接遇・サービスの向上、安全・て、とさでん交通の最大株主としての立場も有

安心の徹底に向けて、たゆまぬ努力と強い決意することとなります。そのため、中山間対策・を持ち続けていただくことが重要となってまい

運輸担当理事を非常勤取締役として経営に参画ります。

させることとしております。また、事業再生計

県としましても、とさでん交通に対しまして画を検証するモニタリング会議の場においては、は、不断の取り組みによりコンプライアンス体

進捗状況等について確認を行うとともに、必要制のさらなる充実を図ることを期待し、また求な意見を申し述べることとしております。

めてまいりたいと考えております。

これまでの交通政策を担う立場としては、利次に、とさでん交通への職員の派遣について

用者目線に立った路線再編や利用促進・増収対と公共交通改善に対する協議機関とモニタリン策などの事業改善に向けて、交通事業者や関係

グ会議の進行状況についてお尋ねがございまし

市町村などともに、当事者の一人として、県民た。関連いたしますので、あわせてお答えをいの皆様からの御意見や御要望を施策に反映するたします。

こととしております。将来にわたり持続可能な

持続可能な公共交通を実現していくためには、

公共交通の実現に向けて、会社の健全な経営基事業者の経営努力はもとより、行政を初め関係盤の確立を図ることで、県としてしっかりと、者がそれぞれの役割を果たすと同時に、多くのその責任と役割を果たしてまいりたいと考えて県民の皆様の協力が必要となってまいります。

おります。

県としましては、会社の業務に直接従事する形

次に、コンプライアンスの確立を目指すシスとなる職員の派遣は考えておりませんが、公共

テムと取り組みへの決意についてお尋ねがござ

交通事業の改善策を協議する場に積極的にかかいました。

わることで、県の役割を果たしていきたいと考とさでん交通では、コンプライアンスの確立、

えております。

強化を経営方針の柱の一つに位置づけており、その協議のメンバーとしましては、関係する

現在の土佐電鉄の体制や取り組みをベースとし自治体ととさでん交通に加え、学識経験者などながら、内部統制やリスクマネジメントの観点を想定しており、事務局は会社内に設置するこも含めて、コンプライアンス体制のさらなる充とを予定しております。その役割は、路線再編

実強化に取り組んでいくとの方針が示されておに向けた検討のほか、路線バス、路面電車の利ります。

便性、収益性の向上を図る具体策の検討などを申し上げるまでもなく、コンプライアンス体行うことを予定しており、県としましても、しっ制の確立は、現代の企業経営において不可欠な

かりかかわっていくことで、交通政策上の課題ものとなっておりますが、とりわけとさでん交

等を協議の場に反映させていきたいと考えてお通は、自治体が全額出資する形で公共交通事業

ります。

を営む会社であり、会社の成り立ちや事業内容

また、事業再生の進捗状況をチェックするモの面から見ても、より高い規範意識が求められニタリング会議が四半期に１度開催されますの－82－平成26年９月30日
で、県としましても、内容を十分に確認し、必しております。

要な意見を述べていきたいと考えております。

次に、県民の潜在的なニーズを掌握し、反映

公共交通事業の改善を目的とした協議会、モすることへの見解についてお尋ねがございましニタリング会議ともに、現時点では具体的なスた。

ケジュールは確定しておりませんが、早急に体公共交通を取り巻く経営環境は、人口減少の制を整えるよう準備を進めているというふうに進展などにより、今後さらに厳しさを増すことお聞きをしております。

が想定をされております。経営の健全化のため

次に、事業者の経営努力による収支改善や行には、現在利用されている方や観光客に対する政経費の抑制が新会社でどのように計画されて利用促進策はもちろんのこと、現在利用されているか、また今後の見込みはどうかとのお尋ねいない方々のニーズを酌み取り、それに応え、がございました。

新たな利用の喚起につなげていくことが重要で事業者の経営努力や増収対策による収支改善あると考えております。

につきましては、再構築検討会で示されました

県外のバス事業者では、収集・分析したデー

利用促進・増収対策のロードマップをもとに、タに基づき、路線の見直し、停留所の新設、ダ

随時、改善、充実を図り、各種の増収施策を実

イヤの見直しなどによって潜在需要を掘り起こ施することとしております。

し、利用者の増、ひいては収支の改善につなげ増収施策としては、わかりやすく使いやすいた事例もございます。

路線再編やダイヤの改正、さらには乗り継ぎ割とさでん交通からは、データに基づく経営を

引制度の充実など、利便性の向上を図り、増収経営戦略の柱として、他県の成功事例なども参につなげていくことが柱となっており、10月か考にしながら、県民の潜在的なニーズを把握し、らは路線バスの系統番号化の導入のほか、まだそれを具体的な施策に展開していくとの考えが一部分ではありますが、地元から要望が寄せら示されておりますので、そうした取り組みに大れていた路線の新設や、200円均一エリアの拡大、いに期待をしておりますし、またサポートもし

乗り継ぎ割引ポイントの増設など、サービスのてまいりたいと考えております。

拡大、充実を図ることが先日発表されたところ

また、利用者目線に立った取り組みを進めていくためには、新たな体制のもとで公共交通事です。
また、経費削減につきましては、統合効果と業の改善策を協議する場が設けられますので、して、組織構造の効率化、燃料など各種コスト

そうした場では広く利用者の声や潜在的なニーの見直し、子会社の費用構造の見直しなどを見ズを酌み取ることができるよう、工夫もしてい込んでおりますが、これまでの取り組みの結果、く必要があると考えております。

おおむね計画どおり進めることができていると次に、県民のさまざまな意見、要望をどう受報告を受けており、今後も着実な取り組みを期

けとめ、どう評価し、今後反映していくのかと待しているところです。

のお尋ねがございました。

今後も事業再生計画のもとに、県民の皆様の利用者目線に立ったサービスを徹底していく

御意見や外部環境の変化を分析しながら経営改ためには、まずは広く利用者や県民の意見に耳善を行うことで、目標である３年目の単年黒字を傾けることから始めることが必要だと思いま

化、実質債務超過の解消が図れるものと認識をす。いただいた意見に対して、効果や採算性、－83－平成26年９月30日
実現可能性、優先度など、さまざまな角度からづくりは、本県の将来を支える人材の育成にも真剣に検討を加えるなどの姿勢を期待しておりつながりますことから、早急に取り組むべき重ます。

要な課題だと考えています。

先ほど議員からお聞かせをいただいたアンケー

先月閣議決定されました国の大綱では、生活トに基づく御意見等につきましては、それぞれ保護世帯の子供の進学率や就職率などの25項目

実体験等に基づくものだと思われますので、公の指標を設定し、その改善に向けて、教育、生

共交通の利便性向上策の検討の際には参考にさ

活、保護者に対する就労、経済的支援の主に４せていただきたいと考えております。

つの分野で、政府が今後５年間に重点的に取り最後に、精神障害のある方への割引制度の創組むべき40の施策が示されたところです。
今後、県におきましては、大綱で定められた設についてお尋ねがございました。
精神障害のある方への運賃の割引制度につい４つの分野を中心に、教育委員会を初めとするては、現在、県内の乗り合いバス事業者14社の関係部局との連携も図りながら、子供の貧困対

うち、７社が精神障害者保健福祉手帳による運策を総合的に推進するための具体的な取り組み

賃割引サービスを実施しており、鉄道では、土についての検討を進めていく必要があるものと

佐くろしお鉄道が同様のサービスを提供してい考えております。その際には、現状で本県と全ます。

国を比べますと乖離の見られる改善すべき指標

平成24年度には、一般乗合旅客自動車運送事もございますので、関連する分野の有識者など

業標準運送約款に、運賃割引の対象として、精からの御意見をいただくなど、本県の実情に沿っ

神障害者保健福祉手帳の交付を受けている方がた実効性のある計画となりますよう留意してま追加されたことを受け、県としても県内の交通いります。あわせまして、議員のお話にもあり事業者などに対して、精神障害のある方への割ました本県の子供たちの実態調査に基づく独自

引サービスの創設を要請したところです。割引

の改善すべき指標の設定などにつきましても、サービスの実施は減収となることから、これま計画づくりを進める中で、その必要性を検討しで土佐電鉄や高知県交通では厳しい経営状況をてまいりたいと考えております。

理由に実施されていなかったというふうに承知

いずれにいたしましても、子供の貧困問題のをしておりますが、県としましては、未実施の解消は、国と地方が連携して、早急に社会全体事業者に対しまして、改めて割引サービスの創で取り組まなければならない大きな課題だと認設を要請してまいりたいと考えております。

識をいたしております。
次に、県下で取り組みが進んでおります学習（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

子供の貧困対策についての計画をどうつくるのか、また計画策支援事業への国の財政支援措置に関するお尋ねがありました。

定に当たり、本県の子供たちの実態調査を行い、県では、これまでも生活保護受給世帯の子供

独自の改善すべき指標を示すべきではないかとたちをその主たる対象とする学習支援事業に取のお尋ねがありました。

り組んでまいりましたが、１町２名の実施にと全ての子供たちが家庭の経済環境などに左右

どまっておりました。

されず、夢と希望を持って育つことのできる社

今年度からは、こうした子供たちを含め、生会をつくるための子供の貧困対策に関する計画

活困窮世帯の子供たちがその対象となる生活困－84－平成26年９月30日
窮者自立促進支援モデル事業による取り組みへるものであり、まだ確定したものではございまと変更したこともあり、現在、３町１村の教育せん。また、具体的な配置基準についても示さ委員会との調整が整い、支援の対象となる子供れておらず、現時点で該当する学校や加配教員

たちが69名へと拡大をしております。

数を想定することは困難でございます。

来年度からの生活困窮者自立支援法施行後の一方で、本県は、全国と比較しても就学援助

学習支援事業につきましては、生活困窮者を支率が高く、経済的にも厳しさを伴い、教育環境援するための取り組みの一つとして、国の補助が整わない家庭も数多くあり、こうしたことが率が２分の１とはなりますものの、一方でセー児童生徒の学びに影響してきている状況もござ

フティネット支援対策等事業費補助金につきまいます。こうした課題に対応し、全ての児童生

しては、ここ２年間、国の財源不足による別財

徒に学習習慣を定着させ、基礎学力をしっかり

源での手当てを余儀なくされるなど、不安定なと身につけさせるため、本県では、これまで独予算措置のもとでの事業実施となっていたとい

自に中学校の学力向上に向けた教員の加配措置

う経緯もございます。

や学習支援員の配置に努めるとともに、国に先今後は、法律に基づく補助事業として位置づ駆けて少人数学級編制を実施してきました。まけられ、安定した財源の確保が図られますこと

た、国に対しても、こうした教育課題の解決をから、その面では各自治体におきまして、学習図るための教職員定数の充実と拡大を提言、要支援事業のさらなる拡大に向け、安心して取り望してきたところでございます。

組むことが可能になるものと考えております。

今後も予算の編成に向けた国の動向を注視しいずれにいたしましても、県といたしましててまいりたいと考えておりますし、さまざまなは、低所得の家庭の子供たちが十分な教育を受機会を捉えて、国に対し本県の実情を説明しなけられず、結果として貧困が世代を超えて連鎖

がら、教職員配置の充実を図ってまいりたいとするということに陥らないよう、少しでも多く考えております。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）の子供たちの教育の機会均等を図ることにつながりますこうした取り組みの拡大に向けまして、○文化生活部長（岡﨑順子君）

地域で検討の声

町村の教育委員会などとの連携を図ってまいりが上がっております野中兼山生誕400年の取り組たいと考えています。

みに対する県の支援についてお尋ねがございました。

（教育長田村壮児君登壇）
文部科学省の概算要求

歴史上の人物に関係の深い市町村や地域の皆で示された貧困対策に係る教員の増員について様が、それぞれの思いで節目に合わせ、その功お尋ねがございました。

績をたたえ、広く知っていただくさまざまな取○教育長（田村壮児君）

文部科学省は、平成27年度の概算要求におい

り組みを行うことは、地域の魅力の発見や発信、て、今後10年の新たな教職員定数改善計画の案

地域の活性化にもつながりますことから、大変を発表しました。その中には、お話にありましすばらしいことであり、県といたしましても歓たように、家庭環境や地域間格差による教育格

迎するところでございます。

差の解消に向けて、10年間で2,000人の教員を配

県では、このような県民の皆様が行うさまざ

置するという内容が含まれていますが、この計

まな文化芸術活動に対し、名義後援や広報への画は、今後財務省との予算折衝などを経て決ま協力といった支援を行ってきておりますので、－85－平成26年９月30日
お話の取り組みに対しましてもこうした支援がども、土木部長にお願いいたします。バックビ可能であると考えております。また、本年度かルディング型降水現象、私たちも本当に雨が降ら、県民の皆様が主体となって行う地域の魅力

るたびにどきどきするという状況になっていまを引き出し、地域の活性化につながるような文す。この間、高知に降った雨の中にもこの型が化芸術活動に対して、公募形式で財政的支援をあるように思います。そういう意味では、先ほ行う高知県芸術祭、ＫＯＣＨＩ ＡＲＴ ＰＲＯ

ど来のポンプの問題もそうですけれども、これＪＥＣＴＳを新たに実施しております。

までの排水量では十分ではない状況がたくさん

このような情報を提供することで、地域の皆様が行う多彩な取り組みについて支援をしてまそういった点では、今大丈夫だからではなくて、想定外を想定するという意識でこれから取いりたいと考えております。
○36番（中根佐知君）

あるように思います。

どうもそれぞれに御丁寧

り組んでいただきたいのですが、決意を伺います。

にありがとうございました。

それから、精神障害者の割引の問題をさっきそれでは、第２問をさせていただきます。

お答えいただきました。

一つは、子供の貧困の問題です。
先ほど、計画づくりに取り組んでくださるとこれ、何度か議会でも取り上げさせていただ

いうお話がありました。知事も知事会の中でないています。県が出資をする県民の交通機関にど大変頑張っていらっしゃることは承知の上でなったということであれば、これは実施をする

すけれども、子供の貧困の問題っていうのは本方向で検討しますというふうにお答えになった

当に日本社会のひずみそのものでして、そうしのかどうか、そのあたりもう一度、副知事におた点では多方面で多岐で、そして思い切った応

願いいたします。

援が必要だというふうに考えています。ですか

最後ですが、男女共同参画の慣習の問題です。

ら、再三ですけれども、子供の医療費の問題や、先ほどお答えいただきまして、改善を検討しまた国保の問題なども出させていただきました。

ますというお答えでした。

思い切った対応をしなければ、この少子化問

実はこの慣習の問題、意識の変化の問題、本

題や子供の貧困の問題も、つい最近から言われ当に難しい問題ですよね。県庁前に今、高知市ている話ではありませんので、そのあたりではの観光協会が大きな看板を立てていまして、そ国もさることながら、高知県の実態、計画をしっこに一方では「活きのよさ 笑顔も味も 土佐ご

かりつくりながら、思い切った対応、独自の改ころ」という観光のキャッチフレーズと、もう善点を行っていくという地域福祉部長のお話は一方に「ありがとう 内助の妻と 土佐めぐり」

大変心強く思いました。

というふうな標語を掲げてあります。私、最初

同時に、その心強い思いをスピード感を持っにそれを見たときに、余り気持ちがよくありまてやっていただきたいというふうに思いますが、せんでした。何と男性目線で土佐の観光を語る

そのスピード感のあたりを一言ちょっとお願い

んだろうかと。

したいと思います。地域福祉部長にお願いしま

ちょっとしたことなんですけれども、そうしたことがやっぱり意識をつくり、社会をつくっす。
それから、災害について伺います。

ていくという点で、知事に最後に、しつこくて

今回いろいろ挙げさせていただきましたけれ

申しわけないですけれど、研修をどうやって職－86－平成26年９月30日
場の中や地域の中で生かしていくかというのがせまして、ハード、ソフト両面達成していくこ

とても大事だと思うので、その点をちょっと所とによって、こういった防災・減災のほうを進

見をお聞かせください。

めていくというふうな考え方に立ってございま○地域福祉部長（井奥和男君）

す。

議員の御質問に以上でございます。

お答えいたします。
子供の貧困問題につきましては、特に生活保○副知事（岩城孝章君）

精神障害者の方々に対護世帯の進学率とか、ひとり親世帯の支援とか、する割引ですが、これは最終的には、割引をす

非常に大きな課題を抱えた、全国的な数字と比るかしないかということは、会社が判断するこ

べましても本県特有に非常に数字的にも厳しいとでございます。県としましては、先ほどお答

ような状況もございます。そういうことも反映えしましたように、未実施の会社に対しては、しまして、関係部局、特に教育委員会の教育支

しっかり割引をということを要請はしてまいり

援策とか重要なものが幾つか考えられておりまましたが、あしたからとさでん交通という新しすけれども、そういうところと連携を強化して、い会社も発足いたします。これを機会に、とさ課題意識、そして議員おっしゃったスピード感

でん交通を初め、未実施の会社に対してしっかを持って取り組みをやってまいりたいというふ

りと要請をしていきたいというふうに考えておうに考えております。

ります。

○土木部長（奥谷正君）

降雨につきまして、想○知事（尾﨑正直君）

例えば、消防団員の配偶定外を想定した対策が必要じゃないかといった者の方に対する内助の功感謝状でありますが、お尋ねでございますけれども、もちろんこういっ

最初はこれは善意で始まったことでありまして、た想定外を想定するということは、災害を考え配偶者の方に対する感謝の意も公に示すべきでる上で非常に重要な観点でございます。

あろうということでやり始めたものであろうか

しかしながら、これをハード整備で全て行うと思います。まことに気持ちは善意として始めということにつきましては、相当なお金、それたものでありますが、ただ時代の流れに応じて、から長い期間かかるということから、私ども、

やはりそういう中でこれを見て不快に思われるポンプだけではなくて、河川の整備あるいはダ方も出てくるということ、そういうことには思ムについても確率降雨というのも一定定めまし

いをいたさなければならないのだろうと、そのて、それもしかも段階的に、それに達するようように思います。

に、長い時間かけながら少しずつでも改善してこういう形で、多くのことが時々の時代の状

いくと、こういった対応をとっております。そ況に応じて、善意であったものが残念ながら今の間につきましては、やはりハードだけではなの時代にはそぐわないというようなことも出てくて、ソフトな対策と申しましょうか、災害にくる。これはやはり時代の流れに応じた見直し

ついての住民の方そもそもの危険の認識、災害というものを不断に続けていくということが大に対する認識、こういったものもあわせまして、事だろうと、そのように思うわけでございまし

決して人任せにしないというふうなことで、住て、やはりこういうことは不断にそういうことんでおられる方がまず認識をしていただいて、に気をつけるという感覚を持っているというこ

例えば避難の行動、こういったものを迅速にしとがもう基本の基本だというふうに考えているていただくとか、こういった活動のほうもあわところでありまして、県行政なんかが最たるも－87－平成26年９月30日のとしてこういうことに気をつけていかないと産の改定値は、年率換算で7.1％減との報道がさいけないのだろうと、そのように思います。

れております。これは消費税率引き上げに伴う我々として、まず県職員に対してしっかりこ

駆け込み需要の反動との見方もありますが、本

ういうことについての意識啓発しますとともに、県の今の経済動向をどう認識しているのか、知より一般の啓発についてどうあるべきか、新し事に伺いたいと思います。

い参画プランを考えていく中で、より強化した

先日開催をされました第１回産業振興計画

啓発方法などについてちょっと考えてみたいと、

フォローアップ委員会で議論をされました本年

そのように考える次第です。

度上半期の進捗状況についてどのような認識を○36番（中根佐知君）

どうも御丁寧にありがと持たれているのか、知事に伺います。
また、地域アクションプランに関連する第１

うございました。
先ほどの内助の功を辞書で引きますと、もう次産品の加工品の開発、販売の状況や実績はど

今はせっかくの言葉だけれども、男女共同参画

うか、それは地域のビジネスとして育っているも進んできて、余り使われなくなっているといのか、評価と課題について産業振興推進部長にう注釈までついております。難しい問題ですけ

伺います。

れど、男性も女性も頑張れる時代を目指して、高知といえばカツオ。県外から来る観光客のぜひ計画のほうもよろしくお願いいたします。

多くは、高知でカツオを食べたい、高知のカツ

ありがとうございました。（拍手）オはおいしいと評価をしてくれております。し○副議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

かし、ことしは打って変わって日本沿岸でのカツオの不漁が話題となりました。原因は明らか

午後３時32分休憩

ではありませんが、南方海域でのまき網船のとり過ぎではないかとも言われております。

――――  ――――

先日、カツオ一本釣り漁業の現状について伺うと、本県のカツオ船は全盛期の４分の１に減っ

午後３時50分再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をています。原因として燃油価格が13年前から比べると約2.5倍に上がっていることが考えられ、開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

カツオ船の燃料費は経費の半分程度を占めており、船主の経営を圧迫しています。一方、魚価します。

は38年前からほとんど変わらない状況となって29番黒岩正好君。

います。

（29番黒岩正好君登壇）○29番（黒岩正好君） 私は、公明党を代表して、また、石油の高騰、魚価の低迷、カツオ資源の減少が言われている中にあって、本県の水産知事並びに関係部長に質問をいたします。
さらなる飛躍への挑戦を続ける第２期高知県

業の主要魚種であるカツオを取り巻く現状をど

産業振興計画ver.３がこの７月に改定をされまう認識し、改善を図るのか、知事に伺います。

した。これらの産業振興計画を着実に進め、県

ことしは国連が定めた国際家族農業年となっ勢浮揚を図っていくためには、何といっても景ています。これは家族農業や小規模農業が持続

気回復や国の経済対策の後押しが欠かせません。

可能な食料生産の基盤として、世界の食料安全

内閣府が発表した４月から６月期の国内総生保障などに大きな役割を果たしていることを広－88－平成26年９月30日
また今後、医療費の抑制のためにこれらの政策

く世界に周知するためのものです。
本県は、家族農業が主体であり、専業農家だが導入された場合の本県への影響についてどのけでなく、他の収入を得ながら家族農業によるようなことが想定をされるのか、あわせて知事

兼業農家が多い実態となっています。本県を初にお伺いをいたします。

め地方では、こうした家族農業が中心となって、８月に発生をした台風第12号と第11号の影響

農産物の生産とともに、水路、農道、里山等、により、県下各地で記録的な大雨による河川の

地域農業の生産基盤、農村社会を維持していま

氾濫、床上浸水、土砂崩れ、通行どめ、交通機す。これは病院、学校、商店など、社会インフ

関の運休など、さまざまな被害を受けました。

ラもそれによって維持されていることになりま

公明党県本部は、県下の被害調査を行い、関す。本県に見られるような小規模な家族農業を係者からの要望等をお聞きしてまいりました。

支えている総合事業を営むＪＡの役割は大きく、安芸市穴内の漁港海岸では、防波堤の２カ所

本県の農業振興政策を進めていく上でのパートが162メートル以上にわたって決壊し、沖の離岸

ナーともなっています。

堤も破損するなど、国の財政支援の要望があり

今、政府の進める規制改革では、ＪＡの改革ました。

議論が進められておりますが、政府の進める地

北川村では、山肌の崩落で発生した道路の決

方創生の流れの中で、本県におけるＪＡの役割、壊により、国道493号が通行どめになり、今後の位置づけについて知事の見解を伺います。

復旧作業が長期化するため、代替の道路の要望

本県の将来の人口推計は、2020年が69万3,000を受けました。

人、2025年が65万5,000人、2030年が61万6,000

大豊町では、地すべりの危険地域を対岸から人、2035年は57万6,000人とされています。その視察し、その後避難しておられた大平地区の皆うち、生産年齢人口もほぼ５割強とされていまさんをお訪ねしました。避難している皆さんかす。
国も本格的に少子化対策に取り組んでおり、らは、一分一秒でも早く安心した生活に戻りた

知事も内閣府の子ども・子育て会議の委員をさ

いとの強く熱い要望を受けました。
大規模な土砂崩れが発生した高知市鏡的渕でれております。
本県も少子化対策の抜本対策や移住対策を進は、24時間の監視体制が継続されるなど、12世

めてきておりますが、本格的な人口減少社会を帯34名がいまだに避難を余儀なくされておりま

迎えるに当たり、10年後、20年後の高知県のあす。一日も早い避難解除が望まれています。

るべき姿をどのように描き、どのように政策を同じく、高知市宇津野地区の名切川では、土石流の影響で河川の側壁の崩れや一帯の田畑が展開していくのか、知事に伺います。
政府は来年度から医療費の抑制のために都道
府県別に目標値を設定し、医療費の抑制を目指

大量の土砂に埋もれるなど、砂防堰堤の要望を受けました。

すとの報道がされています。人口の高齢化、医日高村では、トマト選果場の選別機が浸水し療の高度化等が医療費を増大させる要因とも言たため、11月下旬以降の出荷に対応できないの

われています。

に加え、安定したシュガートマトのブランドを本県は、１人当たりの医療費、入院費が全国守るためにも、国、県の支援をとの要望を受け第１位となっていますが、改めて本県の医療費ました。また、選果場の周辺のハウスでトマトの多さの現状をどのように分析をしているのか、をつくっておられる農家の方は、トマトの苗を－89－平成26年９月30日
植える準備ができ、これから植えようとする段す。一日も早い車での通行ができる復旧を願う

階でハウスが浸水し、汚泥が多く入り、また一ものであります。

からやり直さなければならないし、病気が心配

四万十市安並では、県管理の八宗田川が氾濫だと苦悩の思いを語っておられました。さらに、し、地域一帯が浸水、いざというときの避難施

床上浸水のお宅を訪問すると、日下川放水路が設となっている老人ホームが孤立状態、国管理できたので安心していたのにとの思いを吐露しの八宗田排水機場の能力以上の雨量により、地ておられました。

域住民からは河川のしゅんせつとポンプ機能の四万十町では、雨量が940ミリを超え、水位の上昇した四万十川から流れ込んだ水で、町中心部の278世帯が床上・床下浸水に見舞われ、ビ充実の要望を受けました。
須崎市では、急傾斜地崩壊対策工事や砂防堰堤の要望を受けました。

ニールハウスなどの農業被害も施設と合わせて

今回、県下地域を回る中で、近年の気象の変約４億9,300万円にも上り、10年前と同じ被害に化による極端な集中豪雨など、予測しなかった

遭い、排水ポンプをふやしてほしいとの要望も対応を余儀なくされることへの不安を多くの県受けました。また、ショウガ畑で川からの流入

民の方が感じておられました。また、農家の皆物を必死に除去しておられた農家の方は､｢ショさんの年齢によっては、生産への意欲の減退やウガを６町歩つくっているが、５町歩が水につ

廃業への足がかりになるのではと危惧もしておかってしまった。何とか10月までもってくれた

り、ソフト面への対応も重要と感じております。

らいいが、病気が心配。昨年もひでり状態が続

８月26日には、知事は、復旧に向けた対応といたため、２年連続天候に左右され、困ってい今後のさらなる対策について記者会見で表明さる」と語っておられました。その後、お聞きす

れ、素早い対応を示してくれました。

ると、病気が蔓延し、ショウガが全滅したとのそこで、知事は被害現場の視察もされておられますが、今回の台風被害における教訓をどうことであります。
四万十市西土佐の長生沈下橋は、橋桁の流出とずれによる被害、愛媛県との県境にある西土今後に生かしていくのか、お伺いをしたいと思います。

佐大宮地区の県管理の目黒川の深田堰が決壊

今回の記録的大雨により、行政区全域に避難し、農業用水路が機能しない状態になり、地元勧告を出して警戒を呼びかけた市町村もありま

住民からは一日も早く復旧し、使えるようにししたが、避難する時間帯や地域によっては危険てほしいとの要望がありました。

を伴う場合も考えられます。一方で、広島市のまた、四万十市伊才原の国道439号では、地すべりにより道路に大きな亀裂と段差が生じ、通対応の遅さが指摘されるなど、避難勧告の発令のあり方が課題となりました。

行どめ。富山地区397世帯789名が孤立状態と

今後、避難勧告等のあり方について、今回のなっており、山道を長時間かけて来られた地区

教訓をどのように生かしていくのか、危機管理の代表十数人の方々からは、ともかく通勤、通部長に伺います。

学、買い物等が大変不便になり、生活に支障を国土交通省は、台風が近づく段階から、あら来していると切実な要望を受けました。その後、かじめ時間軸に沿って必要な対策を定めておく

幡多土木事務所や四万十市の取り組みにより、

タイムラインと呼ばれる行動計画の普及を進め仮橋による人の往来ができるまでになっていまる考えを強調しています。

－90－平成26年９月30日
また、避難勧告のあり方について、和歌山県

今議会には災害関連事業費として約130億円

では、従来、市町村長が必要があるときというの補正予算が計上され、速やかな復旧への対策

抽象的な基準で、防災担当者が発令のタイミンがとられておりますが、災害復旧への対策を進グを決めており、県はこれを改め、累積雨量が400める上で現時点での課題は何か、土木部長、農ミリを超え、30ミリ以上の雨量が予測されるな

業振興部長に伺います。

どと数値で基準を具体化するなど、防災担当者

ことし６月、国土強靭化基本計画が策定され、の経験だけに頼らない客観的な発令基準を市町

巨大地震などの大規模な災害が発生した場合、村に促し、担当者が人事異動でいつかわっても壊滅的な被害を免れるため、防災・減災の取り対応できる仕組みへと改善をしています。

組みが本格的にスタートしました。

そこで、国や和歌山県の事例についてどのよ

本県においては、インフラ長寿命化計画の策

うな見解を持たれるのか、危機管理部長に伺い定を進めておりますが、現状と課題についてどます。

のように考えているのか、土木部長の所見を伺

また、先日の高知新聞には、馬路村議会の執います。

行部答弁で､｢８月の台風11号では県道の土砂崩

また、国からは、道路を管理する全ての地方

れで村が一時孤立し、村民の問い合わせが多く自治体に対し、橋梁やトンネルの定期点検の義あった。県安芸土木事務所などから入る情報が務づけがされました。しかし、県下の市町村は、十分でなく、場合によっては二転三転し、村民

財源や技術者不足などの課題も指摘されていまへの情報伝達が不十分な点もあり、迷惑を掛けす。県としてどのような対応を図る考えか、土た。今後は早く正確な情報を伝えてもらえるよ

木部長に伺います。

う、県土木部に強く要請した」との記事が掲載

東日本大震災の際、仙台市内の幹線道路で地震の揺れと繰り返し続く余震の影響で、約100をされていました。
今後、情報提供などの対応について市町村とメートルにわたり大規模な路面の陥没が発生し、どのような連携を図っていくのか、土木部長に道路の大渋滞や沿道の市立病院への出入りがで伺います。

きなくなり、救急体制に大きな支障が起きたと

また、市町村管理の小規模河川の維持管理に伺いました。また、緊急輸送路や避難ルート、ついても要望を受けました。８月の豪雨により、重要港湾岸壁などで陥没が多発し、被災地での市町村管理の河川、水路に土砂が堆積し、水路救援・復旧活動が妨げられる状況となっていま断面を阻害したため、田畑に越流し、道路が冠す。

水しています。公共災害復旧では、採択要件をことし４月、マイクロ波を活用した新技術ス

満たす河川はなかなかなく、市町村単独予算でケルカによる路面下の空洞のサンプル調査が高取り除いているのが現状です。また、通常での知市内の県道と市道で行われました。世界初の河川や水路についても、現在県単独事業等もな

高速・高解像度マイクロ波探査車で、時速60キ

く、いずれも単独予算で行っており、苦慮してロで走行する車から、路面にマイクロ波を照射いる状況です。

して、地中を透かすように計測する技術で、人そこで、これらの要望に対して、県として何間の体内の異常を発見するＣＴスキャンのようらかの対応策を考える思いはないのか、土木部に、道路下の空洞や橋などの劣化箇所を発見す

長に伺います。

るものであります。開発業者に協力をいただき、－91－平成26年９月30日
４月のサンプル調査では、県道1.7キロ、市道1.1

政策提言を行いました。

キロを走行し、県道で２カ所、市道で１カ所の提言では、団塊の世代が75歳以上となる2025

空洞が確認をされ、その後の開削調査で実際に年に備え、現在安定的な社会保障財源の確保を空洞が確認をされています。

目指して社会保障と税の一体改革が進められて社会基盤の老朽化が進む中で、表面的には損いることに言及し、消費増税による財源を活用

傷のない箇所においても老朽化の危険は高まっして社会保障施策の充実を進める一方で、持続ており、一たび道路や港湾施設に陥没事故が発可能な制度とするためには、給付の重点化、効生すれば、人命にかかわる事態となり、救急活率化も避けて通れない課題と指摘をしています。

動や経済活動に大きな影響が考えられます。

その上で、超高齢社会に対応する地域包括ケ

そこで、県管理の道路や港湾の岸壁におけるアシステムの構築を進め、高齢者自身が必要な

路面下の空洞調査と対策をどのように考えて取支援、サービスを選択し、利用しながら要介護

り組んでいくのか、土木部長に伺います。

状態にならないための予防や能力の維持向上に

また、８月の集中豪雨により、高知市の県道

取り組むことが特に重要と強調をしています。

北部環状線において、イオンモール高知の北側

地域の医療・介護の体制整備とともに、自助や付近など数カ所で道路冠水が発生し、中久万や互助を含めた同システムの構築に向けて、国民一ツ橋、秦南町でも浸水し、複数箇所で通行ど運動を展開することが必要と指摘もしています。

めになっています。この道路は、広域消防の拠今年度は、市町村の第６期介護保険事業計画点となる高知市北消防署や災害拠点病院に指定の策定の年でもあり、地域に密着した医療・介されている日赤病院の予定地と隣接している道

護等の一体的、安定的なサービスを提供してい路であります。このことを考えると、南海トラ

く必要が求められています。しかし、求められ

フ地震の地盤沈下等により浸水するエリアでは、るサービスの形態は、市町村によって千差万別

いかに速やかに排水等を行い、消防署や病院なとなっています。ゆえに、県の役割がますますどの拠点施設の業務機能の確保を行うかが重要重要となってまいります。
それぞれの地域の実態を踏まえ、県として、となります。
その排水等の対策として、高知市とも連携を

地域包括ケアシステムの構築に向けどのようにしながら、県都の長期浸水対策を進めていると取り組んでいかれるのか、またその際の課題等聞いておりますが、その進捗はどうか、土木部についてどのように認識をされているのか、知長に伺います。

事の所見を伺います。

また、県下に点在する防災拠点を連絡するた

これらの事業を推進するためには、何といっめの道路の確保に向け、現在策定を進めているても人材の確保が求められます。しかし、介護

道路啓開計画では、発災時に優先すべき道路の現場で働く職員の離職に歯どめがかからないと通行確保に向けた取り組みをどのように考えて言われています。公益財団法人介護労働安定セ

いるのか、土木部長に伺います。

ンターが８月に公表した2013年度の調査では、公明党地域包括ケアシステム推進本部は、７

介護職員の離職率は16.6％、全産業平均14％台

月、田村前厚生労働大臣に対し、高齢者に医療・よりも依然高い状況にあります。政府の試算に介護・生活支援サービスなどを一体で提供する

よると、介護職員は、団塊の世代が75歳以上と地域包括ケアシステムの全国的な構築に向けたなる2025年度に、今より100万人多い約250万人－92－平成26年９月30日が必要と見込まれています。新たな担い手を確保するとともに、介護職員の職場定着への取りめられると思います。
全国に先行する超高齢社会を迎える本県にとって、若い人材の育成が欠かせません。本県組みを強化しなければなりません。
高い離職率の要因は賃金の低さなどが言われにおける学校現場での状況や意識向上を図る取ており、介護職員の一層の処遇改善が望まれてり組みの必要性について教育長に伺います。

いますが、今後、超高齢社会へ対応するための本県では、平成９年度より室戸高校を皮切り

人材の確保をどのように進めていかれるのか、に総合学科が設置され、県下各高校で学科再編

地域福祉部長に伺います。

の取り組みが行われてきました。

また、介護職のイメージは、夜勤があり、き文部科学省のホームページには、山口県立防つい仕事など、マイナスイメージが上位に挙げ府西高校の校長先生の、総合学科の課題についられています。

てのインタビューが掲載をされています。その安定的な人材を確保するためには、学校教育

内容は､｢科目選択に当たり、２年次から使用すの現場で介護職の重要性やとうとさを学ぶ場をる教科書の選定・採択及び需要数報告の時期が設けるなど、多くの人が興味を深める取り組み

問題になる。報告の時期から考えると、１年次が求められますが、教育長の所見を伺います。

の10月には次年度の選択科目を決定しなければまたあわせて、社会保障はなぜ必要か、公的ならない。生徒は入学後にいろいろな体験等を

年金はどんな仕組みか、年金、医療・介護など

通して進路選択ができると期待しているが、実社会保障について、次世代の主役となる子供たは１年次の秋には進路の方向性を決定しなけれちが当事者意識を持ち、的確な知識を得るためばならず、時間的な制約が発生している。更に、に、社会保障教育の重要性が指摘をされていま

講座開設の可否やそれに伴う教員配置の問題等す。厚生労働省は、社会保障の教育推進に関すにより、途中で科目の選択希望が変わってもなる検討会で議論され、報告書として公表をされかなか対応ができない。総合学科の良さが、総ています。

合学科以外のところのルールで縛られてしまっ

社会保障について報告書は､｢正しい理解に基ている｡(中略)｢高等学校で学ぶ中で将来のこと

づく情報と、そうではない情報が世の中に混在を考える」ということを期待して総合学科に入して流れており、ともすれば後者の情報の方が学しているにもかかわらず、実際は「時間的余広く常識として信じられている」と指摘し、的裕が少ない」という、期待と現実が裏腹になっ

確な教材によって正しい事実や大切なことを教ている部分がその問題を大きくしているように師や生徒に伝える必要性を強調しています。現思われる」と語っています。

在、高等学校で社会保障に関連する内容は、公そこで本県の状況を調査すると、本県の場合

民科と家庭科で学習されており、授業時間は３はさらに早い７月にはコース決定をしなければ年間で２こまから３こまと少なく、現場では、なりません。入学してわずか３カ月での２年次制度の説明に偏り、考えさせる授業の展開が難からのコース決定に対して、保護者からは決定

しい、ほとんどの生徒が社会保障に対して関心、

時期の変更の要望も出されています。また、生興味がない、教師もよく知らない場合が多いと徒からも、系列決定の時期が早過ぎるとの主張も言われています。今後、こうした現状を打開も多く、入学当初から明確に希望系列を決めてしていくために、中央教育審議会等で議論が深いる生徒はいいとしても、決めていない生徒に－93－平成26年９月30日
とっては考える時間が少ないのではないかと危車しており、決して交通の便のよい場所でもな惧をするものであります。

いにもかかわらず、人気の高さに驚嘆をしましさらに、インタビューには､｢｢産業社会と人間」

た。

は、教員全員で取り組まなくてはならない。ま同水族館で飼育されているクラゲは51種類、た、自分の専門以外の部分が中心になるので、その数は世界一で、ギネスブックにも登録され教員が負担に感じるのは事実である」と語ってています。48年間館長を務めている村上館長は、おります。

｢かつて民間経営の時代には入館者数が年間９万現場の先生から現状をお聞きすると､｢定期試人まで落ち込み、経営難に直面した時期もあり、験の実施回数が少なく、生徒個人の学力等の十

どこにでもあるような展示ではお客を呼べない。

分なデータがそろわないまま系列選択の指導をクラゲというほかの水族館との差別化を図った

しなければならない｣､｢生徒が安易に科目選択をことが大当たりし、入館者数が急増している」

するのを避けるため、自由選択科目を少なくし、と語っていました。

系列の特色をより明確に打ち出したカリキュラ

水族館をリニューアルするため最大の課題とムになっている。そうなると、総合学科本来のなったのが財源の確保で、財源に余裕のない鶴

自由な科目選択が極端に制約されることにな

岡市は、ＰＲも兼ねて住民参加型の公募債、クる｣､｢来年度の教科書の需要数を７月に出さなけ

ラゲドリーム債の発行に踏み切り、１回目の３ればならないのは承知しているが、９月ごろに億円分はわずか20分で完売し、２回目も６億円

でも変更する機会があればいい」との意見を伺の募集に対して35億円もの応募があったようでいました。

あります。現在、鶴岡市からの補助金は一切な

本来の総合学科の特色のよさが失われている

く、自立した経営を進めています。

との意見が多く聞かれました。要は、子供たち

前ベルリン動物園長、動物園水族館コンサルが将来に向け、目標や希望を持って勉学に励め

ティング代表のユルゲン・ランゲ氏は、加茂水るような環境をいかにつくっていけるかにかかっ族館を訪れた際､｢国際的な観点から見て、加茂ています。現状をどう認識し、これらの意見に水族館は、この新館の建設を通して、世界水準

対してどのような改善策が図れるのか、教育委のすばらしい水族館としての第一歩を踏み出し

員長に伺います。

たのだ。近い将来、世界中の水族館関係者たち

直径５メートルの大水槽、約2,000匹のミズクが渡り鳥のように海を渡ってここ加茂水族館をラゲが優雅に漂うさまは、まるで海中に降り注訪問すると私は確信している。彼らはこのすばぐ雪のようで、クラゲが織りなす幻想的な光景

らしい新水族館で比類なき世界最高のクラゲコに来館者も自然と足をとめ、至福のため息や感レクションに舌を巻くことになるだろう」との動する姿に驚きを禁じ得ませんでした。これは、手記を残しています。

先日訪問した世界最大級のクラゲ展示で知られさて、前置きはこれぐらいにし、足摺海洋館

る山形県、鶴岡市立加茂水族館での情景でした。

のあり方検討委員会でさまざまと議論され、足ことし６月にリニューアルオープンし、入館

摺海洋館の建てかえを求める意見を集約したと者数は約４カ月で46万人を超えています。私がの報道もされています。そして、今議会には、訪問したウイークデーでも、地元を初め東北各その基本計画策定の関連予算が計上されていま県や関東などのナンバーの乗用車が100台余り駐す。展示内容によっては、幡多地域の観光の集－94－平成26年９月30日
客拠点にもなり得るとの期待をしています。そがされているとは言えない実態となっています。

れはいかに感動させる展示内容とするかにかかっ

さらに、年間約２万5,000人が幡多青少年の家を利用して研修を行っています。足を延ばしてています。
そこで、これまでの検討の経過や海洋館の果

世界に誇れるトンボ自然公園の自然体験学習のたす役割をどのようにイメージしているのか、機会も必要と考えますが、教育長の所見を伺い

観光振興部長に伺います。

ます。

足摺、竜串など全国に誇れるすばらしいロケー

明日より、とさでん交通株式会社として新会

ションを背景とした場所にリニューアルの水族

社がスタートします。６月議会を中心に、県を館をつくることは、幡多広域の観光の大きな柱

初め関係市町村で10億円の出資を議決し、このや社会教育施設にとどまらず、県民の水族館と３カ月、設立準備委員会でさまざまな懸案事項の共通意識の向上を図る上からも、加茂水族館が協議され、新会社の方針として、３年間で黒のような県民参加型の公募債の検討をしてはど字化するとの目標を掲げております。
社長のリーうかと提案をしますが、観光振興部長の所見をダーシップと従業員との団結のもと、県民の足伺います。

を守る公共交通の使命と自覚を一段と高め、県一方で、同じ幡多地域で、生物多様性と地球環境の保全をコンセプトに取り組んできたトンボ自然公園の記事が地元紙に掲載をされました。
見出しは「苦境続くトンボ公園｣､｢保護区整備を民に信頼される会社になることを県民は期待していると思います。
そこで、７月に訪問した民間の北海道の十勝バスについて紹介したいと思います。

始めて30年、展示施設の開館から25年になる。

十勝バスは、40年ぶりに黒字化したことで全だが、入館者数は開業当初の５分の１近くまで

国的に有名になり、全国の各種団体や自治体か減り、経営難が慢性化」との記事でありました。

らの視察が相次いでいます。しかし、黒字化もトンボ自然公園が果たしている役割は、日本

一朝一夕にできたものではありません。十勝管一のトンボ生息地として評価されているだけで内のバス利用者は、昭和44年当時をピークに５はなく、昨今、子供たちの生き物離れも指摘さ分の１以下までに減少し、人件費の削減、資産れる中で、子供たちへの自然体験の提供などが売却、車両更新の引き延ばし等の削減を進める

十分できる機能が備わっています。運営主体は中で、さまざまな取り組みを進めてきておりま

四万十市ですが、観光施設とのスタンスが強く、す。その後、会社が好転するきっかけとなった

運営を委託されたトンボと自然を考える会は、のは、原油高での危機感から営業を強化し、そ環境保全や体験型教育等と意識の違いも見受けの手始めとして、ある１カ所の停留所の200メーられます。世界に誇れるすばらしい施設や環境

トル範囲のお宅に、チラシを持って社長みずかを十分生かし切れていない状況を何とかならな

ら一軒一軒戸別訪問し、バスを利用していない

いのかと思う一人であります。

方の理由を聞くこと、利用している方には利用

そこで、生物多様性こうち戦略を政策に掲げする上での問題点を聞くことから始めています。

る本県として、何らかの対応策を講じる考えはバスに乗らない方の中には、どのように乗ったないか、林業振興・環境部長に伺います。

らいいかわからない、どこまで行くのか、目的

また、幡多地域の子供たちの利用状況につい地に行けるのか等、顧客の現実とサービス提供ては、一定の利用があるものの、十分な利活用者の現実に大きな乖離があるなど、ふだん想像－95－平成26年９月30日
ふえてきております。

もつかないことに遭遇しています。
そこで、それらの声を大切に、不安解消や目厚生労働省は、昨年３月に高齢者介護施設に的提案活動等の営業戦略を進めています。また、おける感染対策マニュアルを都道府県に通達し行政と連携した取り組みとして、小学校や高齢ています。その内容は､｢場合によっては、井戸者学級での出前講座で乗り方の勉強など、バス

水、入浴中に排便してしまったときの浴槽水にへの親しみを深める取り組みも行っています。

よっても感染が起こることがあります」と水系

その結果、２年後には40年ぶりに利用客が増感染があることを明言しています。県は、厚生加をしています。倒産寸前だった十勝バスは、労働省からの通達内容を県下市町村の高齢者介社長がお客さんのためにという中心者の一念、護施設や施設長に対して通知をしています。

社員との結束と意欲、バス停近くで営業をかけ

そこで、新たなマニュアルに対して県としてるという奇抜なアイデアにより、驚くべきことどのような対応を図っているのか、地域福祉部に地方でのバス利用者の減少が続く中にあって、長に伺います。

平成20年度294万人が24年度には337万人と増加

また、感染経路のわからない状況がふえてきをしています。十勝バスの事例から学ぶことはていることに対しての認識や本県の実態についたくさんあると思います。

て健康政策部長に伺います。

明日からスタートするとさでん交通株式会社

広島県福山市保健所でのノロウイルス対応マに対して、知事は提案説明の中で最大出資者とニュアルでは、昨年の国の通達より、10年ほどして責任、役割をしっかりと果たすと表明をさ

前から浴槽水を介した２次感染の防止を掲げ、れましたが、それらの思いについて具体的に知｢ノロウイルスに汚染された浴槽水が感染経路と事に伺いたいと思います。

なることがあります」と表明しています。

一般的にノロウイルスは食中毒、レジオネラ

また、浴槽水の塩素消毒について､｢日常的に、菌は入浴感染というイメージが定着しています。

浴槽水は塩素系薬剤で消毒して衛生を確保する

しかし、国立感染症センターの報告書を見ると、ことが必要です。この場合、浴槽水の塩素濃度

近年の傾向として、感染経路不明の割合が多く(遊離残留塩素濃度）は、通常0.2～1.0ppmを保を占めています。それを裏づけるように、本年

つよう求められています。しかし、この塩素濃４月、東京ディズニーシー内のホテルで、４つ度では、一般細菌や大腸菌に対する消毒効果はの披露宴の客106名が下痢や嘔吐の症状を訴え、ありますが、ノロウイルスに対する消毒効果は千葉県が検査をしたところ、52名からノロウイ

期待できません。また、浴槽水をノロウイルス

ルスが検出され、同じ症状を訴えたホテルの従の消毒に有効とされる塩素濃度（200ppm～（通業員25名のうち９名からもノロウイルスを検出

常の1,000倍以上))にすることは、人体への影響しています。しかし、市川保健所によると、ホを考えると事実上不可能です。このため、感染テル等では調理提供したものは一定期間保存すが疑われる者の入浴をできるだけ控え、浴槽水るようになっており、その保存品からはノロウの汚染を防止することが二次感染を防止する上イルスが検出されず、食材や調理を担当していで有効」と定義をしています。

る人からもノロウイルスが検出されなかったこ

そこで、この福山市保健所が浴槽水の塩素消とを根拠に、営業停止処分がされていません。

毒について、ノロウイルスには消毒効果がない

このように、感染経路のわからない状況が近年としていますが、この福山保健所の対応に対し－96－平成26年９月30日てどのような見解を持たれるのか、健康政策部｢都道府県は、基本方針を踏まえ、その都道府県長に伺います。

の区域における消費者教育の推進に関する施策についての計画を定めるよう努めなければなら

近年、ネット社会の進展に伴った消費者トラない」と定められています。

ブルが相次いでいます。高度情報化、グローバ
ル化が進み、消費者の生活環境が多様化、複雑

現在、本県における消費者教育推進計画の策化している中で、子供や若者が一人の消費者と定状況はどうか、また市町村をどうサポートさして安全に自覚的に行動できるよう、早期かられるのか、あわせて文化生活部長に伺いまして、

消費者教育を充実させることが喫緊の課題と第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）なっています。
2013年度の消費者白書によると、全国の消費○知事（尾﨑正直君）

者センターなどに寄せられた消費者トラブルのえをいたします。

相談件数が約92万5,000件と９年ぶりに増加に転じ、42都道府県で12年度を上回る結果となっ黒岩議員の御質問にお答

まず、県内の今の経済動向に対する認識につきましてお尋ねがございました。

ています。消費者庁は、65歳以上の高齢者からお話のありました内閣府が発表しました４月の相談件数が前年度よりも５万3,000件多い26

から６月の国内総生産の改定値は、年率換算の万7,000件と大幅なペースでふえていると発表し実質で7.1％減、前期比1.8％減と大幅なマイナています。そのほか、未成年に関する相談件数スとなりました。これは国内総生産の６割を占が、2010年以降、毎年度約２倍ペースで増加しめる民間最終消費支出が消費税率引き上げによていることも問題となっています。また、消費る駆け込み需要の反動減などによりまして、前者白書では、最近子供が親のクレジットカード

期比5.1％減と大きく落ち込んだことが大きな要を無断で使用し、ゲームのアイテムを高額購入因と考えられますが、長期的には機動的な財政していたといった課金に関するものが多数寄せ政策や大胆な金融政策などのアベノミクスの効られており、国民生活センターが注意を呼びか果により、日本経済は緩やかな回復基調を続けけています。

ているのではないかと思われます。

そこで、本県は、特殊詐欺被害等が県内全域

県内の経済の動向につきまして、大型小売店で発生しているとの報道もありますが、消費生販売額、新設住宅着工戸数などの消費面からの活センターでの相談件数や本県の特徴、懸念す各指標を見ますと、消費税率引き上げの影響がることは何か、文化生活部長に伺います。

相当程度あったものと考えています。

また、悪質な内容については、警察本部が消他方、消費を喚起する雇用者の給与の動向を

費生活センターと連携して取り組んでいると思見ますと、現金給与総額指数が７月まで10カ月いますが、どのような対応や取り組みが行われ連続で対前年同月比プラスとなりまして、有効ているのか、最近の事例も含め、警察本部長に

求人倍率につきましても、７月には0.86倍と３伺います。

カ月連続で過去最高を更新するなどの動きが見

平成24年９月議会で、私は、国が定めた、悪えております。

徳商法の被害防止と消費者の意識向上と消費者

生産面につきましては、平成25年度でありま教育の推進を図るよう質問いたしました。消費

すが、製造品出荷額等が第２期産業振興計画の者教育の推進に関する法律第10条第１項には､目標値である5,000億円を超えましたが、県内の－97－

平成26年９月30日
製造業の生産動向を示す鉱工業生産指数は、引の開設、その活動のスタート、こちらを図った

き続き本年もおおむね堅調に推移しているとこ

ところでありますし､｢高知家の魚 応援の店」のろであります。

登録店舗数、こちらが目標とした300店舗を半年

過去においては、全国の景気が回復しても、で超えますなど、本年度強化した施策が具体的

本県経済は全体としては外部経済とのパイプがに動き出したところかなと、そのように考えて細いために、全国の景気の回復と連動せず、回おります。

復できないということが続いておりました。こ

こうした点も含めた計画の進捗状況全般につのことから、景気の恩恵が地方に及んでくるこ

きまして、先月開催しました産業振興計画フォとを受け身で待つのではなく、伸び行く外部経

ローアップ委員会で報告をさせていただき、お済といかにつながっていくかということを目標

おむね計画どおり進んでいると評価をいただいとして、地産外商戦略を柱とする産業振興計画

たところであります。私としても、昨年度大いに取り組んできたところであります。

に議論をして、強化を図ったこれらの取り組み

本県経済は、従前に比べれば全国の景気に、より連動するようになり、総じて回復基調となっが順調なスタートを切ったことに手応えを感じているところであります。

ています。ただ、まだまだ生産活動、企業利益、

ただ、先月の台風第12号及び第11号の被害に雇用者所得、消費の拡大の好循環には至っていよりまして、農業、林業、観光の分野を中心に、ないと考えているところであります。

本県経済へのマイナスの影響も生じております。

国において力強く経済政策が実施されようとこのため、今回の補正予算では、施設の復旧やして、特に地方の創生に焦点を当てようとして緊急誘客対策などを迅速に実施してまいりたい

いるこの機会を追い風と捉えまして、産業振興と考え、所要の予算を計上させていただいてお計画をさらに強力に進めることによりまして、ります。

県勢浮揚を目指してまいりたいと、そのようにあわせて、進捗状況をきめ細かくチェックする中で、見えてまいりました課題にも早急に対考えているところであります。
次に、本年度上半期における産業振興計画の応しますとともに、これまでの取り組みを通じ進捗状況について、どのような認識を持っていまして、新たな挑戦が可能となりましたもの、

るかとのお尋ねがございました。

例えば先進技術を活用し、高品質、高収量を目

第２期産業振興計画で掲げました４年後の目指す次世代型こうち新施設園芸システムを全県標を達成するためには、３年目となります本年的に普及をしていくことや、小規模な林業活動

度の取り組みが特に重要となりますことから、のさらなる推進を図ること、また本県の製造業

本県経済にインパクトをもたらす、より大きな、を牽引する紙産業のさらなる振興など、新たなより実効性のある仕事をしていくことを現在努骨太の振興策にも挑戦してまいりたいと考え、めているところであります。

この点につきましても今回の補正予算案に所要上半期の進捗状況としましては、本県のものづくりの流れをより大きく、より速く、より確の予算を計上させていただいておるところであります。

実にするためのものづくり地産地消・外商セン

これらの取り組みがより多くの成果につながターや新規就農者の確保と先進技術の普及推進

るよう、下半期におきましても、引き続きＰＤを一気に進めるための農業担い手育成センター

ＣＡサイクルに基づく不断の点検や施策間の有－98－平成26年９月30日
機的な連携の確認を行い、よい点はさらに伸ばした、産地とこれらの店をつなぐ地産外商の推し、足りない点は改善しながら、全力で取り組進にも取り組むなど、これらの施策を総合的にんでまいりたいと考えております。

活用して、伝統の土佐のカツオ一本釣り漁業を

次に、カツオを取り巻く現状をどう認識し、守ってまいりたいと考えているところでございます。

改善を図るのかとのお尋ねがございました。
昨年度、県が大都市圏で実施した高知県イ

次に、政府の進める地方創生の流れの中で、メージ調査の結果、高知と聞いて思い浮かぶも本県におけるＪＡの役割、位置づけについておのとして、カツオは坂本龍馬に次ぐ知名度の高

尋ねがございました。

さを誇っておりまして、高知の代名詞ともなっ農協改革に関しまして、政府は、６月24日の規制改革実施計画の閣議決定を受けまして、現ております。
しかしながら、近年、県内へのカツオの水揚在、次期通常国会への法案提出に向けた作業をげ量は減少傾向を示し、特にことしは３月から進めております。また、全国農業協同組合中央

５月にかけての土佐湾沿岸でのカツオ漁が過去会を初めとする農協系統組織におきましても、20年間で最低となっております。

組合員の声を国の改革案に反映させるために自この主要な原因は、太平洋熱帯域でのまき網

己改革案の検討が行われておりまして、11月上漁船によるカツオの大量漁獲に伴う資源の減少

旬までに取りまとめを行う予定と聞いておりまにあると考えております。それに加え、燃油価す。

格の高どまりや魚価の低迷などによりまして、

これまで本県の農協は、地域が活力を保ち、カツオ漁業を取り巻く環境は一段と厳しくなっ農業に従事しながら地域に住み続けられるよう、ていると認識しております。

農家に寄り添ったきめ細やかな営農指導や新規県としましては、国に対して、カツオ資源の就農者の育成、さらには県と一体となった産業

実効ある国際的な管理措置の構築や燃油価格が振興計画の推進などを通じて、地域における農高騰した際の国による補塡の充実を求めてきた業を支えてこられました。また、県土の大半をところであり、今後とも強く国へ要請していき占める中山間地域を中心に、地域住民の生活にたいと考えています。

欠かせない購買店舗や金融機関などの機能を発

国レベルの対応に加えまして、本県独自のカ揮しておりまして、農協が行う総合的な事業全

ツオ漁業の振興策も講じていきたいと考えてお体が本県の地域社会を支える重要な仕組みとります。カツオの価格が比較的高い県内市場へなっております。

の水揚げを促進する取り組みを行いますととも

他方、中山間地域におきましては、担い手不に、黒潮牧場に観測機器を増設することで、操足や農業従事者の高齢化が進んでおり、急峻で業の効率化を図る、そういう取り組みを図りた

狭小な農地が多いことから、規模拡大による生いと考えています。

産性の向上は難しい場合が多いというのが現状

また、近海のカツオ一本釣り漁船は、漁業経であります。こうした中山間地域の農業・農村費に占める燃料費の割合が高く、経営を圧迫し社会を支え、攻めの農業を展開していくためにておりますため、漁船の小型化を支援し、経営は、地域の中核となる経営体が高収益の次世代の安定を図りたいと考えています。

型施設園芸や６次産業などを複合経営し、地域

さらには､｢高知家の魚 応援の店」などを活用－99－の雇用や女性が活躍できる場、都市住民との出平成26年９月30日
会いの場を創出していくということが必要だと経済政策に関しては、人口減少によって足元のマーケットが縮小する状況の中、産業振興計

考えています。
こうした考え方のもとに、その仕組みづくりについて国へ提言を行ってまいりましたが、こ画に基づきまして、地産外商や移住の促進に取り組んでおります。

の複合経営の実施主体として、ＪＡ出資型法人

日本一の健康長寿県づくりでは、人口減少にに対し大いに期待をしているところであります。

伴う過疎化、高齢化の進行による地域の支え合

そうした中で、石破地方創生大臣が就任に当

いの力の低下などに対応するため、福祉面におたっての記者会見において、中山間地域や過疎

いて、政策的、意図的に地域の支え合いの力を集落などを念頭に、集落機能を維持する地域マ

つくり出そうとする高知型福祉を目指し、あっネジメント法人の担い手の一つとして農協を意

たかふれあいセンターの整備などを進めますと識した発言をされておりますが、県の構想と方ともに、人口減少そのものに対応する策として、向性がまさに同じであると考えております。

未婚化・晩婚化対策などに積極的に取り組んでこのように農協は、地域において今後ますま

きているわけであります。

す重要な役割を担っていただかなくてはならな

また、子育て環境の潜在力にすぐれ、出生率

い組織であり、県の事業を行う上での大切なパーが高いにもかかわらず、人口減少や高齢化が著トナーでもありますので、農協改革や地方創生

しい中山間地域の対策には、５つの基本政策全の動きの中でさらに存在感を発揮していただきてを対応させておりまして、地域の見守り活動

たいと、そのように考えているところでありまや福祉や防災など地域の支え合いの拠点であり、す。

さらには特産品づくりや交流活動など地域の活10年後、20年後の高知県のあるべき姿をどのように描き、どのように政策を展開していくの

性化の拠点ともなる集落活動センターの普及拡
大の取り組みを積極的に進めております。
このように現在取り組んでおります政策は、

かとのお尋ねがございました。
本県の人口ピラミッドの構成が、高齢者の方

人口減少による経済の縮み、福祉の低下がさらが多く、若い世代は著しく少なくなっていますに人口減少を呼ぶという負のスパイラルそれぞことから、お話にございましたように、10年後れの段階に対抗することを目指して実施していの2025年には県人口が65万5,000人、20年後の2035

るものでありまして、繰り返しになりますが、年には57万6,000人となるなど、人口減少が加速

全て人口減の中で県民の皆様の暮らしを守るこすることが推計をされております。私は、こうとにベクトルを合わせたものとなっております。

した人口減少と高齢化の進展という事実を率直

引き続き、こうした政策をＰＤＣＡサイクルに受けとめた上で、現在、経済の活性化を初めをしっかりと回しながら強力に進めますことで、とする５つの基本政策と中山間対策の充実強化

第２期産業振興計画においても目指すべき姿となど、これらの基本政策に横断的にかかわる２

して掲げておりますように、10年後、20年後のつの政策に取り組んでいます。現在県が進めて人口減少のもとにあっても、地域地域で若者がおりますこれらの一連の取り組みは、人口減少

誇りと志を持って働ける高知県、これを目指し時代において、一人一人の県民の暮らしをいかてまいりたいと考えております。

に守っていくかということに全てのベクトルは次に、本県の医療費の多さの現状をどう分析

向いておると考えているところであります。

しているか、また医療費抑制のために都道府県－100－

平成26年９月30日
別に目標値が設定された場合の本県への影響にる地域医療構想と整合的な医療費水準や医療のついてどのようなことが想定されるのか、お尋

提供に関する目標が設定され、その実現のためねがありました。

の取り組みが加速されるよう、医療費適正化計

まず、本県の医療費につきましては、平成24

画の見直しを検討することとされております。

年度の１人当たり医療費で、国保が全国第11位、またあわせまして、都道府県が目標設定する

後期高齢者医療が全国第２位で、国保と後期高ための標準的な算定式を国が示すこととしてお齢者医療の合計で全国第１位となっております。

ります。現在、専門調査会を設置し、そのためまた、後期高齢者医療の内訳では、入院の医の医療や介護の情報の活用方法などの検討が行療費は全国第１位となっておりますことから、われているところであります。

本県の医療費の多さは、後期高齢者医療の入院

今後の高齢化の進行に伴う社会保障費の増加の医療費がその主な要因となっているところでや国、地方を通じた厳しい財政状況から、社会あります。これは本県の後期高齢者は、全国と保障の安定化を図るための効率化、適正化は一

比べ80歳以上の高齢者の割合が高いこと、高齢定必要なものと考えますが、医療費は高齢化や化や過疎化の進行によりまして、高齢者のみの家庭環境、地域の医療資源の状況、地理的条件

世帯が多くなっていること、また交通の利便性などさまざまな要因に左右されるものでありまが悪い中山間地域が多く、通院が不便であるこ

して、目標設定のための算定式の決定に当たっとなどから、在宅での療養が困難であり、一旦ては、地域の実情を踏まえたきめ細やかな検討

病気となった場合、入院に頼らざるを得ない状が必要だと考えております。

況にあることなどが要因となっていると考えて現在のところ、どのような算定式が示されるかは明らかになっておりませんけれども、医療おります。
このため、県では、県民の方々の生涯を通じ費水準を直ちに引き下げるということは、本県

た健康づくりや地域社会で安心して医療が受けではなかなか容易ではありません。どのようなられる体制づくりを進めることが医療費の抑制状況になるか、今後、国の検討状況を注視し、につながるものと考えまして、日本一の健康長

必要に応じ政策提言を行ってまいりたいと考え

寿県構想に基づきまして、生活習慣病対策などております。

の健康づくりの推進、医療や介護の連携による地域包括ケアシステムの構築や中山間地域での次に、台風第12号、第11号での被害における教訓についてのお尋ねがございました。

介護・医療提供体制の整備などによります在宅

私も、政府調査団が本県に来られた際に、高医療の推進などに取り組んでいるところであり

知市と大豊町の被災現場や避難所を訪問いたします。

ました。その後、日高村やいの町、四万十町、一方、本年度の国の骨太の方針におきまして、

土佐市の浸水地域、また安芸市や馬路村、北川

我が国の社会保障給付費は、少子高齢化のさら

村の道路災害の現地を自分自身の目で見て、被なる進行の中で継続的に経済成長を上回るペー

害の大きさを改めて実感したところでありましスで増大しておりますことから、国民の負担のた。被災された皆様方に対して心からお見舞い増大を抑制していくことが重要であるとの基本を申し上げたいと、そのように思います。

的な考え方を示しました上で、平成27年の医療

今回の台風第12号、第11号では、局地的な豪保険制度改正に向けまして、都道府県が策定す

雨の怖さを改めて感じました。特に次の２点を－101－平成26年９月30日
組みを充実してまいりたいと、そのように考え教訓として強く感じております。
まず１つ目は、都市部を流れる中小河川の急激な増水による浸水被害対策の必要性でありまております。
さらには、広島市での状況等も教訓とし、避難勧告を発令する区域やそのタイミング、伝達す。
これらの河川は、容量が小さく、急激に増水の手段や内容などをわかりやすく明示しました

し、緊急の対応も難しい上、いざ越水したとき

避難勧告等の判断・伝達マニュアルを市町村がには、周辺の多くの人々を危険にさらすことに策定できるよう、県としても取り組んでまいりなります。今回の豪雨では、紅水川、日下川、

たいと、そのように考えておるところでありま

宇治川、吉見川などにおきまして、急激な増水す。

により多くの家屋で浸水被害が発生しましたが、最後に、今回の台風災害では、県内40カ所でこれらの河川では、これまでも河川改修事業を

孤立集落の発生や四万十町など１市２町で断水実施するなどさまざまな対策が講じられてきまが発生し、自衛隊や県職員の派遣などにより市したものの、今回の豪雨による出水規模が各施町村の支援を行いましたが、より広域で甚大な設の計画容量を超えたことにより、浸水被害が被害が想定されている南海トラフ地震発生時に発生したものであります。

は、今回のような対応が十分できないことも想

先月上京した折に防災担当大臣にも直接こう定されます。例えば、医療機関における水の確した実情を説明いたしましたが、今後、再度災保や孤立を想定した備蓄の確保なども含め、平害防止に向けて対策を進める際には、地域の特時から地域防災力の向上の取り組みが重要であ性に応じた検討が必要でありますので、国や市

ると、具体的な諸点について再認識をいたした

町村との連携を一層強化してまいります。具体

ところでございます。

的に協議会等を設置いたしまして、早急な対策

地域包括ケアシステムの構築に向けた取り組を講じていきたいと考えておるところでありま

みの方向性とその際の課題についてお尋ねがごす。

ざいました。

２つ目は、大豊町大平地区や高知市鏡的渕地

高齢者が住みなれた地域の中で安心して暮ら区等で発生した地すべりなど、土砂災害に対すし続けるためには、医療・介護、予防、住まい、る取り組みの重要性であります。

生活支援などのサービスが一体的に提供される

今後は土砂災害のリスクを住民の方々にしっ

地域包括ケアシステムを地域の実情に応じて構かり認識していただくことが何よりも重要と考築していく必要があるものと考えております。

えています。このためまず、土砂災害警戒区域

そしてその際には、今後の要介護者等の動向をの指定をさらに加速して、対応を強化してまい

しっかりと把握し、国の制度改正や地域の多様ります。あわせて、現時点で警戒区域に指定さなニーズなども十分見きわめた上で取り組みをれていない土砂災害危険箇所につきましても、進めていくことが何よりも重要であります。

さらに周知が必要と考えておりまして、これら具体的には、今回の介護保険法の一部改正にを記載したマップと土砂災害への備えに関する伴います介護予防給付の見直しなどを受けまし

冊子を作成しまして、来年度の早い時期に県内て、これまで本県が独自に進めてまいりました

全戸へ配付するほか、土砂災害に関する学習会

あったかふれあいセンターなどに代表されます

や住民参加型の避難訓練を開催するなどの取り

高知型福祉や中山間地域の拠点となります集落－102－平成26年９月30日
活動センターの取り組みなど、地域の創意工夫

は、健全な経営に向けて、斬新で柔軟な発想のでうまく活用することなどによりまして、地域できる経営体制や、使い勝手のよさや利用促進・の実情に応じたシステムをつくり上げていくこ

増収対策の取り組みと利用者の声を施策に反映とが効果的だと考えています。

するための仕組みづくり、さらには社員のモチ

他方、こうした地域包括ケアシステムの構築

ベーションの向上や安全・安心の徹底、意識改に向けましては、医療や介護などの専門的なサー革を求める声などが寄せられております。また、

ビスや地域住民が主体となった生活支援サービ

行政に対しては、行政が積極的に関与していく

スなどの提供を担う多様な人材の確保策を初めことで、地域公共交通の先進的なモデル事業ととしまして、在宅医療と介護のさらなる連携のなることを期待するといった声などが寄せられ強化や、必要となるサービスを受けながら安心てきているところであります。

して暮らすことのできる高齢者の住まいの確保とさでん交通の目指すところは、健全な経営対策などといったことが大変重要な課題になる基盤の確立を図り、持続可能な公共交通としてものと認識いたしております。

県民に広く親しまれることにあります。そのた

このため、県といたしましては、第６期介護

めには、さまざまな立場にある関係者がしっか保険事業支援計画を策定する際には、今後の人

りとその役割、責任を果たしていくことが重要材確保に関する数値目標を掲げますとともに、であります。県としましては、行政として支援

在宅医療と介護の連携体制の構築や住まいの確や助言を行うという立場だけでなく、交通政策

保対策なども含めまして、具体的かつ実効性のを担う当事者の一人として、しっかりと県民のある施策を盛り込んでまいりたいと考えている

皆様からの御意見や御要望を施策に反映するな

ところであります。

ど、その責任と役割を果たしてまいりたいと考

最後に、とさでん交通について、最大出資者

えております。こうしたことによりまして、県としての責任、役割を果たすと表明した思いに

民の皆様にとって利用しやすい、そして利用しついてお尋ねがありました。

やすいがゆえに将来にわたって持続可能な公共交通の実現を目指してまいりたいと考えておる

明日からいよいよとさでん交通がスタートす

ところでございます。

ることとなりますが、経営が軌道に乗り、県民

私からは以上でございます。

の皆様の期待に応えるためには、今後乗り越え（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）なければならない多くの課題があろうかと思い○産業振興推進部長（中澤一眞君） 地域アクショます。
議員からお話のありました、社長を先頭に地
道な営業努力を重ね、経営改善に成果を上げらンプランに関連する第１次産品の加工品の開発、販売についてのお尋ねがございました。

れた十勝バスの事例は、とさでん交通を初め県

これまでの実績としましては、昨年度の県地内の交通事業者の今後の取り組みに大いに参考

場産業賞の受賞を契機に、首都圏の量販店へのになるものと思います。

販路を開拓し、ヒット商品になりましたシイラ

中央地域における公共交通の再構築に向けたの加工品、全国紙で高い評価を受け、注文が殺取り組みを始めてからこの間、県に対しまして到した清水サバの加工品、あるいは大手流通グも各方面から新会社の事業運営に関して数多く

ループや食品メーカーとの取引により販路を全の御意見をいただいております。会社に対して国に広げております直七の加工品、コンビニエ－103－平成26年９月30日
ンスストアでの販売を開始し、好調な売り上げていくのか、お尋ねがございました。

を記録した天日塩を原料とするアイスなど、地

ことし４月に国の避難勧告等の判断・伝達マ

産外商に挑戦をして、順調に売り上げを伸ばし

ニュアル作成ガイドライン案が改定され、そのている事業者が数多く出てきております。これ

中で避難勧告の発令に関しては､｢空振りを恐れらの取り組みは、地域に新たな雇用を生み出し、ず早目に発令すること｣､｢河川での氾濫危険水位

地域の産業として根づきつつあるものと考えてへの到達や土砂災害警戒情報の発表といった具おります。

体的な基準に基づくこと｣､また住民の避難行動

また、これらに続くものとして、道の駅を拠に関しては､｢避難勧告を発令する時点で避難場

点として販売されているクリを原料とした洋菓所まで移動することが危険な場合は、近隣のよ子や、葉ニンニクを加工した調味料など、新たり安全な場所や建物へ移動すること｣､｢それさえな取り組みも各地で着実に進められております。

危険な場合は、屋内でもより上の階といった安こうした事例を含めまして、地域アクション

全な場所へ移動すること」などが新たに示されプラン全体を見ましても、食品加工に取り組むており、国は、このガイドラインに基づいて、約100件のプランのうち、おおむね９割のプラン

市町村の判断基準の見直しや、基準を定めていは目標達成に向けて着実に歩みを進めているもない市町村は新たに設定を行うよう求めていまのと認識をしております。

す。

一方で、取り組みを始めて間もないプランな

さきの台風12号、11号では、土砂災害警戒情

ど、一部には資本が乏しいことや外商に挑戦す

報が全ての市町村において発表され、県内全域

るための人材やノウハウが不足しているために、で土砂災害の発生する危険性が高い状態となっビジネスの規模を大きくするには時間がかかる

たため、多くの市町村で避難勧告などが発令さといった課題のある事業者もございます。

れましたが、一部ではその発令のタイミングやこのため、こうした課題を乗り越えていただ

区域の判断が適切であったのか、また避難勧告

くとともに、着実な歩みをより高いステージにが住民の避難行動に必ずしも結びつかなったと進めていただけるよう、土佐まるごとビジネスいう課題もあったと思っております。

アカデミーによるビジネスのノウハウの習得や具体的な判断基準を定めていない市町村もあ必要とする人財の誘致、地産外商公社による外るため、県としましては、河川の氾濫危険水位

商の仲介、あっせん、総合補助金などを活用しの見直しを行うとともに、土砂災害警戒情報のた設備投資の支援などのサポートを行っている

基礎データである５キロメートル四方のメッシュ

ところでございます。

情報の解説などを作成し、全ての市町村が国の今後も地域アクションプランの事業者の皆様

ガイドラインを参考にしつつ、判断・伝達マニュが抱える課題やニーズに応じてきめ細かなサーアルが策定できるよう支援を行ってまいります。

ビスを行ってまいりますことで、全体の底上げ

しかしながら、河川の氾濫危険水位の見直しと地域のビジネスとしての定着を図ってまいりの検討などには一定の時間を要しますので、当ます。

面の運用としては、土砂災害警戒情報が発表されれば避難勧告を発令するといった早目早目の（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

避難勧告等のあり方について、今回の教訓をどのように生かし－104－

対応をとっていただくよう市町村に要請しております。

平成26年９月30日
次に、国や和歌山県の事例についてどのよう情報の問い合わせに対して、対応した職員によっな見解を持っているのか、お尋ねがございまして回答の内容が異なるといった事態も発生しまた。

した。このため、市町村とのパイプ役となる職

国が今年度から首都圏や中部圏で先行事例と員を急遽安芸土木事務所に派遣して、各市町村

して進めている防災行動計画、いわゆるタイムの課題をお聞きするとともに、現場の復旧状況

ラインにつきましては、大規模水害に関して、を定期的に伝達するなど、市町村との円滑な情発災前から発災後までの対応を国や自治体など

報共有に努めました。

の防災機関が同じ時間軸に沿って事前に調整す

一方、安芸土木事務所では、早速今回の災害る行動計画であり、地域的な災害に対しても、対応における課題を洗い出し、次の災害対応に

災害の発生時間が一定予測可能な台風などの際生かせるように、職員間での情報の共有化や外の災害対策本部のアクションプランとして有効部への情報提供窓口の一本化など、市町村へ早であると認識しております。

く正確な情報を提供する体制の整備に着手しま

現在、本県で初めて大豊町がタイムラインのした。

策定に着手されており、その効果や課題などを

今回の災害対応における反省点については、把握する観点で、県もその検討に参加させてい既に他の土木事務所とも共有したところであり、

ただいております。

今後の災害時における市町村等への円滑な情報

一方、和歌山県が平成23年９月の紀伊半島大水害を受けて策定いたしました和歌山県避難勧
告等の判断・伝達マニュアル作成のモデル基準

提供に生かしてまいります。
次に、市町村管理の小規模河川の維持管理についてお尋ねがありました。

につきましては、お話にありましたように、具

河川法では、国土保全や国民経済の重要性に体的な数値基準を用いた避難勧告の判断基準を応じて、国、県、市町村がそれぞれ区間を定め設定したことや、災害の種類ごとに住民の避難て河川管理することとされています。県内でのを促すような伝達文を例示したことなど、国のその延長は、国が約100キロ、県が約3,000キロ、市ガイドラインの改定を先取りした取り組みであ町村が約200キロとなっています。それ以外に、ると認識しております。

市町村は、河川法の適用外である普通河川の管理も行っています。

（土木部長奥谷正君登壇）
災害状況の情報提供な

それぞれの管理者が所管する区間の維持に要

どの対応について、市町村とどのような連携をする費用は、みずからが負担することとなって図っていくのかとのお尋ねがありました。

います。県においても、限られた予算の中で相○土木部長（奥谷正君）

台風第12号及び第11号の豪雨により、安芸土

当な延長を適切に維持していくことは難しい課

木事務所では、管内全域で道路や河川が数多く題となっており、優先順位をつけて効率的な予

被災し、その応急対応に多くの職員がかかり切算管理を行うとともに、地域の協力を得て実施りとなったことや、途中に全面通行どめの箇所しています川支え合い事業などを活用することがあり、遠方の被災状況を把握できなかったこなど、工夫しながら維持管理に努めています。

とから、市町村に対し正確な災害情報を速やか

８月豪雨のような異常出水による土砂の堆積については、市町村の管理する小規模な河川ににお伝えすることができませんでした。
また、市町村からの土木事務所への通行規制－105－

おいても、採択基準を満たせば災害復旧事業に

平成26年９月30日
よる国の支援を受けることも可能ですので、市などで計画を策定しています。

町村に対しては、こういった、制度の活用に関一方で、海岸や砂防施設では、計画策定が未する助言も行うなどして、流域全体の適切な管着手となっていましたが、本年、長寿命化計画

理に努めていきます。

の具体的な策定方法が示されたことから、順次

次に、今回の災害復旧に伴う課題についてお計画の策定に着手していくこととしております。
策定した計画については、今後、いかに実効性尋ねがございました。
この８月の豪雨では、大規模な地すべりや県を高めていくかが課題であり、このため点検結内の多数の箇所で道路の寸断などが発生し、県果を踏まえて適宜計画を更新するとともに、中民の皆様の生活に御不便や御心配をおかけして長期的な維持管理、更新に係るコストの見通しおります。まずは県民生活を維持する上で特にを明らかにしてまいります。

支障がある箇所について応急的な復旧工事を行

また、限られた財源のもとで、おくれているい、その解消に努めているところでございます。

道路などの新たなインフラ整備と維持、更新へ

今後、早ければ年内には本復旧工事に着手すの投資バランスをいかにとっていくか、さらにる予定ですが、道路や河川などの公共土木施設

はメンテナンスを担う人材の育成なども課題での被害は県と市町村とを合わせて1,000件を超えあると考えています。このため、県としましてており、多数の工事発注が想定されることから、

は、インフラ長寿命化計画に基づき、施設の延円滑な事業執行が課題であると考えております。

命化を図るとともに、維持、更新に係るトータ

具体的には、技術者や技能労働者の人手不足、ルコストの縮減を図るなど、計画的かつ効率的工事に必要な資材や機材の確保、市町村工事とな維持管理に努めてまいります。

の発注時期の調整といったことが挙げられます。

あわせまして、高知県建設業活性化プランにこのため、工事の執行に当たっては、複数工おける県内建設業者を対象とした技術研修の実事箇所をまとめた発注、人手や資機材の調達な施や四国地方整備局が本年度から実施する維持ども考慮した工期の確保、市町村の状況を踏ま

管理実務研修に県や市町村職員の積極的な参加

えた発注時期の設定、災害復旧工事の発注見通を促すなどにより、人材の育成にも取り組んでしの早期公表など、建設業者が受注しやすい環

まいります。

境整備を図り、速やかな災害復旧に取り組んで

次に、橋梁やトンネルの定期点検の義務づけについて、県内市町村の財源や技術者不足などまいります。
次に、インフラ長寿命化計画の策定を進めているが、現状と課題についてどのように考えての課題に対して県としてどう対応するのかとのお尋ねがございました。
議員のお話にありましたように、本年７月１

いるかとのお尋ねがありました。
中央自動車道笹子トンネル天井板落下事故を日から、橋梁、トンネルなどの道路構造物につ契機として、安全で強靭なインフラを維持・確

いて、５年に１度の近接目視による点検が義務保することを目的に、国においてインフラ長寿

づけられました。その実施に当たり、市町村に命化基本計画が策定され、本県においても、各課題をお聞きしたところ、点検業務に対応する分野の対象施設ごとにインフラ長寿命化計画の人員の不足、予算の不足、技術力の不足といっ策定に取り組んでいます。現在、橋梁や大規模た意見をいただきました。

な水門、排水機場、港湾の係留施設、公営住宅－106－

このため、県では、市町村の人員と技術力の平成26年９月30日
不足への対応として、公益社団法人高知県建設ります。

技術公社に協力を要請し、技術公社が市町村か

一方、港湾につきましては、県において、今ら委託を受けて、点検業務を発注管理できる体

年度までの５カ年で県が管理する全ての岸壁で制を構築いたしました。

空洞調査を実施しました。現地で目視及び打音

市町村の点検に要する予算については、国の検査、レーダーによる地中探査の結果、高知港

防災・安全交付金が活用できますので、所要額

ほか４港の９カ所で空洞が確認されたことから、が確保できるよう、国へ要望を行っております。

現在対策工事を進めているところです。

また、国、県及び市町村など道路管理者の連

今後も引き続き年１回以上、空洞による岸壁

携による検討体制を整えるとともに、効果的なの変状について目視調査を実施するとともに、

道路構造物の老朽化対策の推進を図ることを目

５年ごとに地中探査を実施し、空洞が確認され的として、本年７月３日に、高知県道路メンテ

た場合には対策を行い、岸壁の適正な維持管理

ナンス会議が設立されました。この会議においに努めてまいります。

て、点検を行う道路構造物の優先順位の考え方
や橋梁等の点検方法などの最新の情報を共有す

次に、高知市の長期浸水対策の進捗状況についてお尋ねがありました。

るとともに、市町村職員などの点検技術向上を

南海トラフ地震の地盤沈下等による長期浸水目的とした研修会を開催するなど、市町村支援の解消を実現するためには、堤防の耐震化によの充実を図ってまいります。

る止水対策と排水機場の耐震化、耐水化による次に、県管理の道路や港湾の岸壁における路排水対策を速やかに進める必要があります。河

面下の空洞調査と対策について、どのように考川堤防や海岸堤防の耐震化には莫大な費用がか

えて取り組んでいくのかとのお尋ねがありまし

かることから、重要度に応じて優先エリアを設た。

定し、効率的に対策を進めることとしており、

まず、道路につきましては、議員のお話にあ

このうち鏡川と江ノ口川に挟まれた重点エリア

りましたとおり、サンプル調査において、高知については、平成27年度の完成を目指して整備

市内の県道で２カ所の空洞が発見されました。

を進めているところでございます。

この２カ所については、空洞上部に健全なコン

また、排水対策につきましては、県においてクリート舗装版があり、空洞の厚さも薄いこと

は、既に４排水機場の耐震化、耐水化を終えてなどにより、緊急な対応は不要との意見をいた

おり、今後３年以内に県は残りの４排水機場、だきましたので、路面の変状について、目視に

高知市は３排水機場の対策を実施することとしより経過を観察しております。

ております。

今回のように路面の変状がほとんどない状態

今後も引き続き、県と高知市が連携して、一で空洞が発生している場合もありますので、路体的な対策が講じられるよう取り組んでまいり

面下の空洞については、道路を管理する上で把ます。
次に、道路啓開計画による優先すべき道路の握すべき情報だと考えております。
このため、まずは市街地にある地下埋設物の多い道路や交通量の多い道路などを対象に、路通行確保に向けた取り組みについてお尋ねがありました。

線、区間を抽出するとともに、調査方法などの

南海トラフ地震発生直後に、迅速かつ効率的検討を行い、路面下の空洞調査を実施してまいに防災拠点への通行を確保するため、道路啓開－107－平成26年９月30日
計画の策定を進めています。発災直後は、限らが完了するように、大幅なスケジュールの短縮れた資源により早期に通行を確保する必要があに取り組んだところでございます。

ることから、地震の揺れや津波による被災想定

また、損壊した農業用ハウスへの対応につきをもとに、あらかじめ優先して啓開するルート

ましては、どのタイミングでハウスの再建をすを決定し、区間ごとに建設業者の選定を行い、ることが被災農家にとって適切なのかを話し合作業の手順書を作成するなど、実効性のある計いました上で、早急に対応しないといけないケー

画とすることが非常に重要であると考えており

スでは、徹底した事務手続の短縮に努めているます。

ところでございます。

優先するルートについては、啓開に要する日

このように、今後とも復旧事業の執行に際し数を短縮するため、橋梁の耐震対策やのり面のましては、被災農家にとってどうすれば台風被防災対策などに重点的に取り組んでまいります。

害の影響を最小限にとどめることができるのかといった課題意識を持って取り組んでまいりま（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

す。

災害復旧への対策（地域福祉部長井奥和男君登壇）を進める上での現時点での課題についてお尋ね○地域福祉部長（井奥和男君）

がございました。
台風第12号及び11号による農業関係の被害額
は、農作物や農業用ハウス、集出荷施設で24億

今後の介護職場における人材の確保対策についてのお尋ねがありました。

円、農地や農道などの農業用施設で24億円、合介護職場におきましては、当面の人材確保にわせて約48億円となっており、近年にない甚大

加え、団塊の世代が75歳以上となります2025年

な被害となっております。県といたしましては、に向けまして新たな人材を確保する必要もあり、約20億円の補正予算を計上し、営農再開に向け多様な人材の参入促進を図るための対策と、他て支援を行うこととしております。

の業種に比べて多い離職者を職場にとどめるた

災害復旧のポイント、課題といたしましては、復旧のおくれによる今後の生産に対する影響をめの対策の両面からの取り組みを強化する必要があるものと考えております。

避けること、つまり次の作付への影響をいかに

このため、まずは介護職場への就労を促す取最小限にしていくかということだと考えており

り組みといたしまして、福祉人材センターと研ます。

修センターが連携した新規就労や復職を支援す

例えば、お話にもございましたように、日高る取り組みを強化いたしますとともに、福祉人

村のトマト集出荷施設におきましては、光セン材センターとハローワークが連携したマッチン

サー選別機などが水没し、稼働できない状態とグ機能の充実強化などに取り組んでいるところなっておりました。このまま高糖度トマトの選です。

果ができない状態が続けば、これまで続いてきあわせて、男女共同参画センターなどとの連たブランドは市場からの信頼を失ってしまうお携を図ることにより、女性の参画を促進いたし

それがありました。そうしたことから、国、県、

ますとともに、今後は介護福祉士の資格取得者

事業主体であるＪＡコスモスや関係者と密接なの情報などを活用した未就業者の掘り起こしな

調整を行いまして、トマトの出荷が始まる11月

どにも努めてまいります。

下旬までに高性能光センサー選果ラインの復旧－108－

次に、職員の定着率を高める取り組みといた平成26年９月30日
しましては、福祉研修センターにおいて、職員○教育長（田村壮児君）

まず、学校現場での介のモチベーションを高め、キャリアアップにつ護職に興味を深める教育への取り組みについてながる研修体制を充実いたしますとともに、今お尋ねがありました。

年度からは介護福祉機器の導入により就労環境

全国に先行して高齢化が進んでいる本県におの改善に取り組む事業所を支援することといた

いて、介護人材の育成は大変重要と考えており、

しております。

学校現場で介護職に対する理解を深めることとまた、職員の処遇改善を図る取り組みといたあわせ、そうした方向に進みたいと考える生徒

しまして、県内事業所の処遇改善加算制度の積に対して適切な進路指導を行うことが必要だと極的な活用を促しますとともに、国に対しまし

考えております。

ては、制度の継続、拡充とあわせて、職場におそのため、全ての学校において、家庭科の授けるキャリアパスの確立の必要性なども訴えて業で高齢者の生活と福祉についての学習を実施

まいりました。

するとともに、生徒の介護に関する学習意欲を

今後ともますます必要になります介護人材の高める取り組みとして、昨年度、６校で介護施確保に向けまして、質と量の両面から取り組み

設へのインターンシップを実施しており、城山を強化していく必要があるものと考えておりま

高校や四万十高校などでは、地域の介護施設とす。

連携し、認知症の学習や施設学習なども行って次に、昨年３月に国から示されました高齢者介護施設における感染対策マニュアルへの県のおります。
また、県立高校で福祉を学び、介護職員初任者研修ができる学校として、室戸高校、城山高

対応についてのお尋ねがありました。
県では、平成25年３月に厚生労働省が当時の校、宿毛高校、須崎工業高校、中村高校西土佐

感染症の動向や新たな知見などを踏まえ、それ分校の５校を配置し、福祉教育を特色とした教までの高齢者介護施設における感染対策マニュ育を行っております。

アルの見直しを行い、新たなマニュアルを作成

しかしながら、高校卒業後の進路を見ますと、したことを受けまして、高知市を除く県内の高

平成25年度公立高校卒業生のうち、県内の介護齢者介護施設に対し、新たなマニュアルに従い、職関係に就職した生徒は57名で、県内就職者の感染症、食中毒の予防や蔓延の防止に努めてい8.7％になっており、進学においても、県内の福

ただくよう通知を行いますとともに、その周知

祉系の大学や専門学校に進学した生徒は99名にを図ってまいりました。

とどまっております。介護人材の需要を考えま

具体的には、特別養護老人ホームなどにおけすと、まだまだ十分ではないのが現状であり、ます設備などの衛生管理につきましては、県の生徒や教員の介護に関する職業理解をさらに進条例において、施設内で感染症及び食中毒の予める必要があります。

防などの指針を整備することや、職員に対してこのため、それぞれの学校において、進路指

定期的な研修を実施することなどを定めており、導の場面で知事部局と連携して作成した介護・施設の指導監査を行う際には、主要な項目につ福祉の仕事ガイドブックを活用し、福祉や介護

いての確認を行い、対応が不十分な施設につきの仕事に興味、関心を持たせる指導を行っていましては、改善の指導に努めてきたところです。

るところです。
また、教員に対しても、教員の企業見学会の（教育長田村壮児君登壇）－109－平成26年９月30日
中で社会福祉施設などを訪問し、職員の仕事ぶ会が必要ではないかとのお尋ねがございました。

りや職場の雰囲気を体験させることで、福祉や世界初のトンボ保護区であるトンボ自然公園

介護に関する理解を深める取り組みを行っておは、数多く存在するトンボ池やその周辺においります。

て、トンボはもちろんのこと、さまざまな動植

今後ともこうした機会を一層充実させ、介護物を観察できるだけでなく、世界のトンボの標

人材の確保と県内就職をふやしていきたいと考本や四万十川水系を中心に国内外に生息する魚

えております。

を飼育、展示する四万十川学遊館において幅広い学習ができるなど、子供の自然体験学習の場

次に、本県の学校現場における社会保障教育所として貴重な存在であると考えております。

の重要性についてお尋ねがございました。
持続可能な社会づくりのために、将来の社会

子供のころの自然体験等が豊富な大人ほど、を担う高校生が、国民間、世代間で相互に支え

やる気や生きがいを持ち、モラルや人間関係能合う仕組みである社会保障の意義について理解力が高い人が多いといった国の調査研究報告もを深めることは大変重要であります。そのため、ございますので、子供たちに体験の機会を提供

現在全ての高等学校において、家庭科や公民科

していくことは非常に重要であると考えます。

の授業を中心に社会保障についての学習を実施

議員のお話にありましたように、トンボ自然

しておりますが、限られた授業時間の中で、制公園は、幡多青少年の家から比較的近い立地に度の説明のみになってしまったり、生徒が自分ございますので、幡多青少年の家を利用されるのこととして受けとめられないなどの課題もご際の体験学習の場の一つにトンボ自然公園もあざいます。

るということを、幡多青少年の家を利用される

そこで、それぞれの学校において、ホームルー

学校や利用拡大に向けて訪問する学校等に紹介

ム活動や総合的な学習の時間を活用して、関係するなど情報提供を行いますとともに、トンボ

機関と連携した年金セミナーや社会保険労務士

自然公園を活用した体験メニューについてもみによる雇用や労働に関する講話なども実施してずからも検討してまいりたいと考えております。
（教育委員長小島一久君登壇）いるところです。
さらに、社会保障に関して深く考察するため○教育委員長（小島一久君）

総合学科の状況をに、新聞を使ったグループ学習を実施したり、どのように認識し、どのような改善策が図れる

社会保障についてわかりやすく解説した映像教のかとのお尋ねがございました。

材を活用して、生徒みずからが興味、関心を持っ総合学科は、生徒の能力や適性、興味、関心て取り組める授業を行うなど、工夫を凝らしたに応じまして、多様な進路希望に対応すること

教育活動を実施している学校もございます。

を目的として設置している学科でございます。

今後は、こうしたそれぞれの学校の取り組み

そのため、まず入学後の１年次で総合学科の特を他の学校とも共有することで、社会保障につ有の教科であります、産業社会と人間を学び、

いて、より理解を深め、生徒自身が考えること

生徒自身が将来の進路についての自覚を深めたができるよう、効果的な指導に努めてまいりま

上で、２年次、３年次と進む中で、将来の目標

す。

や適正に応じた適切な進路決定ができるように

最後に、幡多青少年の家を利用している子供たちがトンボ自然公園で自然体験学習を行う機－110－

しております。
お話にありましたように、教科書選定の関係

平成26年９月30日から、１年次の７月に２年次の系列選択の仮登

中ごろのピーク時には10万人を超える入館者も録を行うことになりますが、最終的には10月にありましたが、観光客のニーズが多様化する中系列を決定することになっております。この間、で、その変化に十分対応できなかったことなど

系列選択の変更もできるような配慮もしておりから、ここ数年は５万人程度で推移をしており

ますし、また２年次から３年次に進級する際にました。

も、その時点での生徒の意向に柔軟に対応し、また、昨年度に実施しました耐震診断の結果、

科目選択の変更もできることから、総合学科の

耐震性能の基準値を満たしていないことが判明

特色を生かした系列の選択が行われるように努したことから、ことし２月に水族館の専門家、

めております。

観光関係者、地元関係者等をメンバーとする足

しかしながら、少人数講座の開講や教員配置

摺海洋館あり方検討委員会を設置し、今後の館等での制約といった課題もありますが、特に総のあり方について検討を重ねてまいりました。

合学科特有の教科であります産業社会と人間の今月策定しました最終取りまとめでは、竜串

徹底した指導のあり方に課題があると考えてお地域全体を水族館と見立てた体験型総合レクリ

ります。そのため、生徒自身の将来への目的意

エーションゾーンとして整備すべきというコン識の醸成や社会参画意識等が十分醸成されていセプトのもと、館内の水槽で見るだけではなく、ないことから、自分が進む系列や選択する科目

目の前の海で実際に生き物を見たり、海を使っについて、適切な選択に至らない生徒がいるこたさまざまな体験プログラムが提供できる機能とも事実でございます。

を持つべきであるという御意見をいただきましそのため、今後はそれぞれの学校の状況を踏た。さらには、従来の水族館にとどまらない地

まえた上で、生徒自身が将来についての自覚を

域のさまざまな自然を案内するガイダンス機能深めるために非常に重要な科目であります産業

や環境学習などの教育機能に加え、日本ジオパー

社会と人間の指導方法の工夫、改善がまずは必クの認定を目指した取り組みとも連携すること要であると考えておりまして、またその上でキャのできる複合的な施設として整備すべきといっ

リア教育の充実、さらには外部人材の登用などた御意見もいただいております。

を図りながら、総合学科のよさがさらに生かせ

議員からの御質問にありました施設の展示にるような努力を進めてまいりたいというふうにつきましては、あり方検討委員会の議論の中で考えております。

も、水族館のシンボルとなる特定の魚を中心とした展示で大きな集客につなげてはどうかとい（観光振興部長久保博道君登壇）
まず、足摺海洋う御意見がある一方で、魚類という枠にとらわ

館のこれまでの検討の経過や海洋館の果たす役

れない多様な生物を見せる展示や、さまざまな割についてお尋ねがありました。

企画展を開催することなどにより集客を目指す○観光振興部長（久保博道君）

足摺海洋館は、昭和50年５月にオープンして
以来、平成25年度末までに約281万人の方に入館方法もあるという水族館の専門家からの御意見もありました。

していただき、足摺・竜串地域の中核的な観光

今後は、これまで委員として参加していただ

拠点としての役割を果たすとともに、児童生徒

いた大阪の海遊館や地元関係者の皆様に加え、に対する海洋や環境に関する学習の場としても海洋生物に詳しい大学教授や観光、また経営なその機能を発揮してまいりました。昭和50年代

どの専門家を含めた基本計画検討委員会を設置－111－

平成26年９月30日
し、地方にあっても全国に誇れる機能と内容、

然公園の活用についてのお尋ねがございました。

情報発信力を持つ統合型の水族館として、県西トンボ自然公園は、四万十市の指定管理を受

部の観光拠点となるよう具体的な検討を進めて託している公益社団法人トンボと自然を考える

まいりたいと考えております。

会が日々取り組まれている湿地帯の維持が功を奏し、日本最多とも言われるトンボの種類が確

次に、県民参加型の公募債の検討についての認できる県内有数の自然体感施設です。

お尋ねがありました。
あり方検討委員会のこれまでの議論の中でも、県では、これまで自然環境の保全を目的とし新しい海洋館の入場者増を一過性の開館ブーム

た土地取得に関しまして、四万十市に対し、トに終わらせず、安定した運営と利用者を確保す

ンボ自然公園の延べ１万6,392平方メートルの用るためには、県外からの来館者の増加に加え、地取得について、平成12年度から17年度まで６

県民の皆様にリピーターになっていただくこと年間補助を行ってまいりました。それ以降も自が重要であるとの御意見をいただいております。

然環境を守る取り組みや環境学習の推進などに

また、地域の海を生かした自然の水族館としてついて活用いただける補助金があることをお知機能するためには、地元の皆様にこれまで以上らせし、本年度は、全国からの誘客につながるに館の運営に積極的にかかわっていただくべき

観光地づくりの一環として、トンボ自然公園のといった御意見もございました。

持つ価値を観光資源としても磨き上げるため、議員から御提案のありました県民参加型の公

四万十川学遊館の運営の見直しに向けたコンサ

募債の発行は、水族館の建設そのものに地域のルタントの導入や案内板の整備に補助をしてい皆様に参加していただく一つの手法でございまるところです。

すし、公募債の発行を通じて新たな海洋館を全四万十市においては、コンサルタントの提案

国にＰＲすることができるものと受けとめておを受けて、庁内横断組織で今後の方向性を検討ります。

すると伺っています。

一方、一般的な地方債と比べ高い金利の設定

本年３月に策定いたしました生物多様性こうや金融機関への手数料の増加などにより、発行

ち戦略における行動計画では、生物多様性の価に係る県のコストが増加するといった課題も想値を把握し、社会全体で共有することが必要だ

定されるところです。

としています。そのため、生物多様性の意義のいずれにしましても、おらんくの水族館とし普及啓発、地域の生物多様性から学ぶ教育の推て県民に愛され、利用される水族館となるため

進、身近な自然との触れ合いの場の整備と五感には、新たな海洋館の建設や運営に、県民の皆で感じる機会の提供を進めることとしています。

様により一層かかわっていただくことが重要だ

トンボ自然公園を活用することは、こうしたと考えております。このため、お話にありまし取り組みにも合致いたしますので、四万十市にた山形県の加茂水族館を初め他県の事例などもおける検討結果も踏まえながら、関連団体と今参考に、メリットとデメリットも比較しつつ、後の対応を検討してまいります。
（健康政策部長山本治君登壇）

基本計画検討委員会の御意見もいただきながら、○健康政策部長（山本治君）

十分検討してまいりたいと考えております。

スの感染経路のわからない状況がふえてきてい（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、ノロウイル

トンボ自
－112－

ることに対しての認識と本県の実態についてお平成26年９月30日
汚染された場合、低濃度の残留塩素では消毒効尋ねがありました。
ノロウイルスによる感染症は、患者の便や吐果が期待できないと考えているとのことでした。

物などから人の手指を介して感染する場合や、

このことは、国のマニュアルにある「場合によっ

ノロウイルスに汚染された食品などを食べて感ては入浴中に排便してしまったときの浴槽水に染する場合があり、一年を通して発生していま

よっても感染が起こることがあります」と同様す。

の考え方と理解をしています。

本県のノロウイルス感染症の発生状況は、12

また、国に改めて確認を行いましたが、ノロ

月から６月ごろまで報告があり、ピークは12月

ウイルスの感染対策では、これまで浴槽水からから１月となっています。社会福祉施設などでの感染事例報告もないことから、汚物等の飛沫の食中毒以外の集団発生事例は、平成18年、19や接触感染対策が何より重要であると考えてい年はそれぞれ年19件と多かったのですが、ここるとのことでした。

３年ほどは年５から６件と減少しています。ま

県としては、浴槽水の衛生管理については、た、ノロウイルスによる食中毒事例は、平成21便など高濃度のノロウイルスを浴槽水へ持ち込

年から平成25年の過去５年間に10件起こっていまないよう、入浴前に体をよく洗うなどの配慮ます。

や浴槽内の塩素量が適正に維持されるよう確認

感染経路については、散発事例の特定は一般する必要があると考えています。また、２次感的に困難ですが、社会福祉施設などでの集団発染を防ぐため、ノロウイルス感染者の早期発見

生事例や食中毒事例の集団内での感染経路は、に努め、感染が疑われる方の入浴を控える、回

これまでの本県の事例においては、疫学調査に復後もノロウイルスの排せつが続くことを考慮

よりほぼ特定できています。

し、入浴順序を最後にする、タオルなどを共用

社会福祉施設などでの集団感染については、しないなどの対策が重要と考えています。

職員や訪問者などから感染しているケースが大（文化生活部長岡﨑順子君登壇）部分であると考えられ、感染を予防するため、○文化生活部長（岡﨑順子君）

消費者教育の充

職員の健康管理や訪問者の手指の消毒など、国

実につきまして、初めに県立消費生活センターの作成した高齢者介護施設における感染対策マ

での相談件数やその特徴、懸念することについニュアルに示された一般防護策を徹底することてお尋ねがありました。

が重要です。また、一般的な感染症予防につい

昨年度に消費生活センターに寄せられましたては、帰宅時や食事前の手洗いの励行が簡単か

相談は約3,500件で、平成16年度をピークに減少

つ最も効果的と考えています。

していた件数が９年ぶりに増加をいたしており

次に、福山市保健所の浴槽水中のノロウイル

ます。この背景には、60歳以上の相談件数の増スに対する塩素消毒の効果に対する見解につい加があり、相談全体に占める割合は、初めて40てお尋ねがありました。

％を超えております。中でも70歳以上の件数は、

福山市保健所は、ノロウイルス対応マニュア

前年度から30％以上増加しており、健康食品のル施設編の中で、参考として、ノロウイルスに送りつけやファンド型投資商品に関する相談と対する消毒効果は期待できませんと記載していいった高齢者の健康や生活への不安につけ込んますので、見解をお聞きしたところ、消毒効果

だ内容が目立つことからも、高齢者が巻き込まがないということではなく、浴槽水が高濃度にれるトラブルは、人口の高齢化と相まって、今－113－平成26年９月30日（警察本部長國枝治男君登壇）

後ますます増加するものと懸念をされます。
一方、20歳未満では、情報化社会の進展やス○警察本部長（國枝治男君）

警察本部と消費生

マートフォンの普及などに伴いまして、アダル

活センターの連携した対応や取り組みについて

ト情報サイトやオンラインゲームなどのインター

御質問をいただきました。

ネットを介したトラブルに関する相談が60％を

県警察では、県民の皆様を悪質商法等の消費生活に関する犯罪被害から守り、また被害に遭超えております。
こういった年代による相談の特徴も踏まえ、われた場合には、その被害回復を図るため、高消費者被害の防止のためには、引き続き消費生

知県立消費生活センター、高知県文化生活部県活センターを中心に市町村など関係機関と連携

民生活・男女共同参画課の３者の間で、情報のをしながら、集落活動センターや学校への出前

共有と消費生活侵害事犯の被害防止、被害回復講座など見守り活動の支援や情報提供を積極的のための措置に関する申し合わせを締結しておに行いますとともに、特に詐欺まがいの相談にり、情報交換会を開催するなど連携強化を図っ

つきましては、警察などと密な連携を図り、迅ているところであります。
消費生活センターから県警察に提供される情速に対応してまいります。
次に、消費者教育推進計画の策定状況と市町報は年々増加傾向にあり、犯罪の前兆事案や既村に対するサポートについてお尋ねがございまに詐欺的な被害に遭っていると認められる事案した。

については、直ちに関係所属と連携して事案概

消費者教育推進計画は、消費者が被害に遭わ要の把握や相談者に対する防犯指導を行うととないよう自主的に行動できる力を培うための消もに、必要に応じて口座凍結等の犯罪ツール対費者教育を総合的に推進することを目的に策定

策や被害回復の支援を行っております。

が求められているものでございます。そのため、また、消費生活センターと連携し、検挙に至っ

本年１月に、消費者や事業者の代表、学識経験た事例といたしましては、昨年10月に、市役所者などで構成する消費者教育推進地域協議会ををかたり、無料点検を装った上、法令で定めら設置し、現在取り組みの方向や具体的な内容のれた書面を交付せずにトイレファンの取りつけ検討を進めております。

をした暴力団員等を逮捕した事件や、本年４月

検討に当たりましては、消費者教育の推進が、に特殊詐欺で300万円をだまし取ろうとした男

幼児期から高齢期まで各段階の特徴に応じて、を、相談者の御協力によりだまされた振り作戦

学校や地域、職域などあらゆる場において有機を行って、詐欺未遂で逮捕した事件などがあり的に取り組まれる必要がありますことから、幅ます。

広く県民の皆様の意識を反映させるための県民

このほか、県民の皆様が犯罪被害に遭わない

世論調査のほか、地域協議会を中心に教育機関

よう、消費生活センターからの情報をもとに交や事業者などの取り組み状況や意見もお聞きし番や駐在所が発行する広報紙等を通じて生活安ておるところでございます。

全情報の発信を行うとともに、各地区地域安全

また、市町村に対しましては、まずは県が計画を策定し、先導的に取り組みますことで、市協会などの関係団体と協同し、被害の拡大防止対策の推進に努めております。

町村が行う消費者教育の具体的な取り組みの推

県警察といたしましては、関係法令を駆使し進につなげてまいりたいと考えております。

た取り締まりを徹底するほか、今後とも消費生－114－平成26年９月30日
活センター等関係機関とより一層の連携を図り、経済、文化、芸術を発展させると、こういうこ県民の皆様の被害防止、被害回復に努めてまいとだと思いますが、それは要は現実主義というりたいと考えております。

べき机上の空論を排したことだと思います。

○29番（黒岩正好君）

それぞれ御丁寧な答弁あ今回、公共災害復旧の国の採択要件にかからないものも随分出てくるんじゃないかと思いまりがとうございました。
それでは、知事にお伺いしたいんですが、先す。特に今回提案をさせていただいた市町村の日のフォローアップ委員会での報告書をいただ

小規模河川等については、そういう要件に満たきまして、拝見をさせていただきましたけれど

ないことが多いということが予測されるわけでも、大変によく、いろんな意味で地産外商、まございまして、今後やはり集中豪雨とかというた産業振興計画の取り組み等が前進をしていることも想定をされてまいります。こういうこと

なということを感じております。

で、市町村が当然河川法のそういうたてりはよ

先ほど産業振興推進部長からお話がありましく理解をしているんですが、どうしてもやはりたアクションプラン、これ245項目のアクション

現場レベルで苦慮しているということが実態だ

プランでビジネスとして成り立っているのかとと思います。ですので、今後各県下の市町村のいうことの質問に対して、定着を図っていきま

担当者とも連携をとりながら、いろんな意見もすというそういう答弁だったと思うんですが、お聞きしていただいて、どういう方向で進めてということは逆に言えば、まだこれからだといいけば地域住民が安心していけるかということう側面だと思うんですけれども、いつかはやはをどうか協議していただければとこう思います

りそれぞれが産業として自立をしていくようなので、これは要請をしておきたいと思いますが、形になっていかなければならないと思うんです。

一言何かありましたらお願いをしたいと思いま

現状、そのあたりの知事の思いというのはどうす。

なんでしょう。そこを１点ちょっとお聞きした

それから、文化生活部長ですが、この消費者教育ですけれども、例えば警察であれば110番、

いということ。
それから、土木部長に伺いますが、築土構木

消防署であれば119番というように、消費者相談の電話番号が３桁になるというふうに国で決という言葉は御存じでしょうか。

まったということもお聞きしております。これ、（奥谷土木部長「はい」と言う）
さすがやっぱり土木部長ですね。土木部長の覚えやすくするという意味だと思うんですけれ土木という語源に築土構木という言葉がありまども、そうなってくると今以上に相談件数がふす。これは中国の古典の「淮南子」というとこえるんじゃないかと、こういうことが予測をさろから出てきておる言葉でして、劣悪な環境でれますんですが、そうした場合に今の相談体制

暮らす困り果てた民を目にした商人が、彼らをで十分かどうかということをまずお聞きしたい。

救うために土を積み、木を組み、暮らしの環境

消費者教育推進計画を立てるのに、現行の消を整える事業を行った、その結果、民は安寧の費生活審議会がそれを新たな形でそこの中で審うちに暮らすことができるようになったという議をするような形になっているようですけれど

そういうところから由来していると言われていも、本来子供から高齢者までの幅広い世代を対ます。つまり土木とは、土を積んで、木を組ん象に消費者教育を推進するというのがこの消費で、民の生活環境を整えて、人々を幸せにし、者教育推進法の本筋であります。そういうもの－115－平成26年９月30日
からいうと、この審議会の中に福祉関係者が入っれるところもあるし、さらに言えば、地域のまていないということのようでございまして、何ちおこしの段階から初めて事業としてビジネスとか高齢者のそういう被害実態が多いわけです

プランをつくり始めたというところもあられるから、福祉関係者の方々を審議会の委員に入れし、いろいろだと、そのように思っておるとこていただくということが適切な助言もできるんろです。

じゃないかなと、こう思いますので、その点もそれぞれの挑戦を生かす、しかしながら、最踏まえて御答弁をお願いしたいと思います。

終的には事業化するということを目指していく

フォローアップ委員会でということ、それをにらんでの挑戦を続けていいろいろ御議論もいただきました。地域アクショ

まして、ある意味失敗もあり得ることだと、そンプラン、今の現状はどうかということでありのように思っています。ただ、全体として県民ますが、一言で申しますと、産業振興計画とい生活の向上につながっていくということを目指

うのは、本当に県民経済の向上を図ることを目して、十分最初から多くのチャレンジを引き出指して取り組みを進めているものでございまし

していくよう努め、結果として240を超える地域て、ゆえにある意味さまざまな挑戦をしていま

アクションプランの束となっているということす。いわゆる行政計画として見ばえがいいものであります。

○知事（尾﨑正直君）

だけを集めて、いわゆる必ず成功するであろう

引き続き挑戦を続けていくことによって、結ようなものばかりを集めてホッチキスしたもの

果として地産を生かした外商につながる、そう

では決してありませんので、本当に手づくりでいう事業が展開されていくように目指してまい新しい挑戦を始めようとするものもたくさん盛

りたいと、そのように考えておるところです。

り込んで、ある意味リスクをとって今現在、取○土木部長（奥谷正君）

河川と申しますのは、やはり流域全体で考えるものでございまして、り組みを進めているところです。
新しい挑戦をしようとし始めるに当たって、その中でも我々は二級河川をやってございます

発射台にはさまざまな違いがありました。もうけれども、当然市町村の管理しております河川

既に一定程度ビジネスとしてスタートしてきたも、
これまた一定の役割を持っておりますので、ものをさらに大きくするために後押しをしよう

議員からも御提案、ございましたけれども、市としたものもあれば、本当にお祭りの中でお鍋町村の担当者と協議といいますか、きちんとおを提供していたっていうところからスタートし聞きをしまして、どういった課題がありまして、て、それを事業に展開していこうとし始めたも特に今回のような豪雨災害、こういったものをのもあればということでありまして、それぞれ前提とした場合において、どんな課題、どんなの発射台からそれぞれの挑戦を今続けていると悩みがあるか、しっかり聞き取りまして、このいう状況ではないかなと、そのように思います。

悩み解決等一緒になって考えていきたいと、このように思います。

比較的発射台の高かったところという中には、既に事業としてもう十分自立していけるような○文化生活部長（岡﨑順子君）

県立消費生活セ

ところもあると思います。というかむしろ、拡ンターは、こういった窓口のワンストップ窓口

大生産に向けて工場を拡大されたとか、そういとしてまず代表選手であると、そういった役割

うところもあると思います。しかしながら、まを担っているというふうに私も認識しておりまだまだ初期の段階で試行錯誤の展開をしておらす。そういった中で、件数がふえていく可能性－116－平成26年９月30日
もございます。まず、現状を聞きまして、そういったニーズにしっかり応えれるように、必要があれば回線をふやしていくということも検討していきたいと思います。
また、もう一点でございます。おっしゃるよ
うに高齢者の相談がふえている中で、福祉関係をというお話でございます。
おっしゃるとおりだと思います。ただ、具体的にどういったお立場の方、どういった見識をお持ちの方がふさわしいかどうかは、少し検討をさせていただきたいと思います。
○29番（黒岩正好君）

大変にありがとうございました。
じゃあ、以上で一切の質問を終わります。あ
りがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明10月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後６時３分散会－117－平成26年10月１日

平成26年10月１日（水曜日）
出

席

議

開議第３日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

監
事

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－119－平成26年10月１日
例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県指定介護療養型医療施設の人

長

浜

口

真

人

君

員、設備及び運営に関する基準を定事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

める条例の一部を改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

務

事

局

課

渕

第 13 号

高知県立美術館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 16 号――――  ――――

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を

議

事

日

改正する条例議案

程（第３号）
第 17 号

平成26年10月１日午前10時開議

高知県が当事者である訴えの提起に
関する議案

第１
第 18 号

高知県公立大学法人と公立大学法人

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県災害救助基金特別

高知工科大学との吸収合併に関する会計補正予算議案

第 ３ 号

平成26年度高知県流通団地及び工業

第 19 号

関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ４ 号

平成26年度高知県県営林事業特別会

第 20 号

平成26年度高知県流域下水道事業特第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

第 ８ 号

災害に際し応急措置の業務に従事し第 23 号

第 10 号

第 11 号

平成25年度高知県工業用水道事業会た者に係る損害補償に関する条例の計未処分利益剰余金の処分に関する

一部を改正する条例議案

議案

高知県地方薬事審議会条例等の一部

第 24 号

平成25年度高知県病院事業会計資本
剰余金の処分に関する議案を改正する条例議案
第 ９ 号

平成25年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請
負契約の締結に関する議案

別会計補正予算
第 ６ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請
負契約の締結に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

県有財産（情報処理機器）の取得に

高知県手数料徴収条例の一部を改正

第 25 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例及び高知高知県の事務処理の特例に関する条

県婦人保護施設の設備及び運営に関例の一部を改正する条例議案

する基準を定める条例の一部を改正

高知県旅館業法施行条例及び高知県する条例議案

暴力団排除条例の一部を改正する条
－120－

報第１号

平成25年度高知県一般会計歳入歳出

平成26年10月１日
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

報第３号

報第４号

平成25年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成25年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成25年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成25年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成25年度高知県病院事業会計決算

平成25年度高知県旅費集中管理特別諮第１号

退職手当支給制限処分に対する異議申立てに関する諮問

会計歳入歳出決算
報第５号

平成25年度高知県用品等調達特別会

第２

（３人）

計歳入歳出決算報第６号

平成25年度高知県会計事務集中管理――――  ――――

特別会計歳入歳出決算
報第７号

平成25年度高知県県債管理特別会計
午前10時開議歳入歳出決算報第８号

平成25年度高知県土地取得事業特別○議長（浜田英宏君）

平成25年度高知県災害救助基金特別――――――――会計歳入歳出決算
報第10号

報第11号

報第12号

報第13号

これより本日の会議を開きます。

会計歳入歳出決算
報第９号

一般質問

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成25年度高知県中小企業近代化資○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

金助成事業特別会計歳入歳出決算

公安委員長島田京子さんから、所用のため本

平成25年度高知県流通団地及び工業日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職団地造成事業特別会計歳入歳出決算

務代理者として出席させたい旨の届け出があり

平成25年度高知県農業改良資金助成ました。

事業特別会計歳入歳出決算
報第14号――――――――平成25年度高知県県営林事業特別会
計歳入歳出決算報第15号

平成25年度高知県林業・木材産業改質疑並びに一般質問

善資金助成事業特別会計歳入歳出決○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

算
報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金

計補正予算」から第25号「高知県児童福祉施設

助成事業特別会計歳入歳出決算の設備及び運営に関する基準を定める条例及び平成25年度高知県流域下水道事業特高知県婦人保護施設の設備及び運営に関する基別会計歳入歳出決算準を定める条例の一部を改正する条例議案」ま

平成25年度高知県港湾整備事業特別で、報第１号「平成25年度高知県一般会計歳入

会計歳入歳出決算

歳出決算」から報第22号「平成25年度高知県病平成25年度高知県高等学校等奨学金

院事業会計決算」まで及び諮第１号「退職手当－121－平成26年10月１日
支給制限処分に対する異議申立てに関する諮去る８月19日に、元岩手県知事で総務相であ問｣､以上48件の議案を一括議題とし、これよりりました増田寛也氏、地域活性化のコンサルタ

議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をントであります株式会社ブランド総合研究所社

あわせて行います。

長の田中章雄氏、２人による、自治体消滅と題25番横山浩一君。

してのプレミアムセミナーが東京で開催されましたので、出席をいたしておりました。

（25番横山浩一君登壇）
おはようございます。県

御承知のように５月８日に増田寛也氏が座長

政会の横山です。議長に許可をいただきました

を務める日本創成会議・人口減少問題検討分科

ので、以下質問をいたします。

会は、地方から大都市圏への若者の流出が収束○25番（横山浩一君）

まず、知事の政治姿勢についてお尋ねいたししない場合、今後20歳から39歳の若年女性が減
少し、2040年には全国自治体の約半数にわたるます。
９月３日、第２次安倍改造内閣が発足いたし

896市区町村が消滅可能性都市に該当し、うちました。首相は、認証式後の官邸での記者会見

523市町村は人口１万人未満となり、消滅の可能で､｢景気回復の風は日本の隅々まで行き渡って性がさらに高いと推計されています。本県においない。引き続き経済最優先でデフレからの脱ける推計では、20歳から30歳代の女性の数が半却を目指し、成長戦略の実行に全力を尽くす。

数以下になるのは、34市町村のうち23市町村とこれこそが次なる安倍内閣の使命だ」と強調さ推計されています。人口の急減を回避し、将来れ、新内閣を実行実現内閣と位置づけたところ

的に安定的な人口規模を得るためには、適切なです。

少子化対策と東京一極集中是正対策を同時に行

今回の改造での最大の目玉人事は、地方創生

う必要があると提言されています。

担当相には、政府全体にわたり大胆な政策を立これらの人口問題の将来推計を受け、政府の案実行する地方創生の司令塔として、石破茂前

経済財政諮問会議は、日本経済の持続的な成長

自民党幹事長を起用したところであります。

に向けた、50年後に人口１億人程度の維持を目

地方創生に向けたこれまでの国家戦略、国土

指すとの数値目標を設定したところです。今後、開発では、1960年の池田勇人元首相の国民所得

2020年を目途に人口急減、超高齢化の流れを変倍増計画と太平洋ベルト地帯構想に始まり、1962

える。そのために少子化対策の予算を大胆に拡

年から2000年までの４次にわたる全国総合開発

充し、第３子以降の出産、育児、教育を重点的計画、これらの計画推進の過程において、思いに支援するなど、危機感を一段と強めたところ

出に残る1972年の田中角栄元首相による日本列です。

島改造論もありました。そして、夢を膨らまし本県においては、少子高齢化が全国に先行しました1988年の竹下登元首相のふるさと創生１て進み、死亡者数が出生者数を上回る人口自然億円事業など、これまでも地方の創生に向けた減は、平成２年より続いているところです。

計画が進められたところですが、結果として、知事は、以前よりこの事態を重大に捉え、課残念なことに地方は過疎化、高齢化の波に洗わ

題解決の先進県として、産業振興計画の推進でれております。それゆえに、今回の安倍内閣のの雇用の場の確保、日本一の健康長寿県構想の地方創生を図るための、まち・ひと・しごと創推進、婚活から育児までの子育て支援などなど

生本部に大いに期待をするところです。

での少子化対策、また定住や移住促進対策など－122－平成26年10月１日
積極的な取り組みを行ってきているところですたしました。

が、今回の日本創成会議の分科会の提言につい両社の統合については過去にも議論されまして改めて知事の御所見をお尋ねいたします。

た経過もあるようですが、新会社発足に当たり、次に、全国47都道府県の３分の１、16道府県

期限が限られた短期間の中で何かと御苦労されが、独自に合計特殊出生率や出生数の数値目標

ました関係者の皆さん方に、心からの敬意と感を設定していると共同通信の調査でわかったと謝を申し上げるところです。今後、新会社、ところで、本県においてはそれらの数値目標の設

さでん交通株式会社を将来にわたって県民の足定を行ってなく、何がしかの目標設定があればとして、また、まちづくりの一員として役立て

少子化対策への努力目標として、取り組みの効ることが、筆頭株主である県民、県の役目でな果があらわれることになると思われますが、数かろうかと思います。

値目標の設定について知事の御所見をお尋ねい

知事は、今回のとさでん交通株式会社の設立を契機として、将来に向けて持続可能な公共交

たします。
次に、地方の人口減を防ぐためには地方から通を実現するよう、その責務を果たすと述べら

東京圏などへの一極集中の是正が必要なことは、れています。それを踏まえ、以下質問をいたし誰もが認めるところですが、東京圏などへ人とます。

富が集中した結果、さらに人と需要を求めて企

まず、新会社の主要な役員人事が発表されま

業は首都圏に進出し、ますます地方は過疎化、した。企業の発展は人にあるとも言われます。

高齢化へと進んでいきます。今後、地方への企

今後、新会社が発展していくためには、県民業の分散や官公庁の地方への機能移転などが進に期待され、信頼され、時代の変化に対応し、

まなければ、地方の創生は言葉だけで終わる心厳しい周りの状況を切り開く役員体制が求めら配もいたすところです。

れるところですが、新役員体制に対する期待はそこで知事は、知事会でも、このことについどのようなものか、知事にお尋ねいたします。

ては国への要望活動を行っていると聞きます。

次に、今回の新会社の発足は、第三セクター

東京圏への一極集中是正を図るために、知事とはいえ公共のみの出資で、県の半額出資と残は今後、国への政策提言をどのように進めていり半分を関係12市町村が出資をしています。市

くのか、お尋ねをいたします。

町村には、出資は１回限りとして理解を求めた

次に、新会社、とさでん交通株式会社についと聞きますので、将来の経営収支計画の統合３年目の黒字化を達成しなければなりません。

てお尋ねいたします。
2014年10月１日、きょうは県民の夢と希望を

３年目の黒字化の実現のためには、統合によ乗せて走る新会社、とさでん交通株式会社の出るコスト削減効果や乗客増などが求められると発の日であります。

ころですが、黒字化に向けた議論はどのようなこれまで、急速に進む車社会の進展、人口減

ものがあり、新会社に生かされたのか、統合に少などの厳しい時代の変化を受けながらも、県御苦労されました副知事にお尋ねをいたします。

民の足として、明治、大正、昭和、平成と事業

次に、新会社、とさでん交通株式会社が無事活動を続けて頑張ってこられました土佐電気鉄に出発することができましたのも、これまで土道株式会社、高知県交通株式会社、両社が統合

佐電鉄、高知県交通、両社の経営を支え続けた

して、新会社、とさでん交通株式会社が誕生い金融機関の役割は大きいものがあったと思いま－123－平成26年10月１日
調和した工夫も必要と思いますが、中山間対策・す。
今回の合併統合に当たり、金融機関は両社へ

運輸担当理事にお尋ねいたします。

の貸付金75億円のうち、26億円ないし28億円の次に、発足した公共交通、とさでん交通株式

債権の放棄をいたしました。新会社の経営負担

会社を今後経営していくためには、多くの企業が大いに軽減されたところで、実質的に新会社

や市町村そして国の支援が必要であります。

が引き継ぐ債権は37億5,000万円となったと聞き国においては、赤字路線バスや鉄道などの地ます。今後の厳しい経営の中で借入金を返済し域の公共交通を維持していくための、総合的なていくためには、金利負担の軽減が欠かせない再生計画を策定した自治体を財政支援する改正と思います。

地域公共交通活性化再生法が成立いたしまし

借入金の金利軽減についてどのような話し合た。具体的なメニューは、まだ未定のようです

いがなされたのか、また中山間対策・運輸担当

が、関連経費を2014年度予算に盛り込んでいる

理事は、非常勤とはいえ新会社の取締役ですのとも聞きます。

で、今後どのように対応されるのか、お尋ねい

新会社、とさでん交通株式会社が産業競争力強化法の認定を受けることによるメリットは何たします。
次に、新会社が今後発展し、継続していくた

か、また今後の利用促進などの取り組みに対す

めには、出資者である県民の理解と協力が不可る国の支援についてどのように考えているのか、欠であることは申すまでもありません。今後、中山間対策・運輸担当理事にお尋ねいたします。

利用促進について県民にどのような働きかけを次に、自然災害についてお尋ねいたします。

考えているのか、次に、利用促進と利便性の確

近年、世界中の至るところで、大きな自然災保に向けてダイヤ編成がなされたところですが、害が多発しています。この自然災害の多発は、その主たる編成はどのようなものか。

自然が人間社会に、地球が徐々に荒廃している

また、利用者の利便性確保を図る上で最も大ことを知らすためのシグナルかもわかりません。

切と思われるバスターミナルの設置については、

その厳しいシグナルの一つに、気象変動による高知市が設置し、県は補助とのようですが、ど集中豪雨があります。最近の集中豪雨は、かつのような議論がなされて進められているのか、て予想したこともない、また経験したこともな

中山間対策・運輸担当理事に、以上あわせておいと言われるほど激しく、記録的な大雨をもた尋ねいたします。

らし、多大な被害が発生をいたしております。

次に、新会社のイメージカラーやロゴマーク

高知県においても、この８月上旬の台風12号の発表がありました。南国高知にふさわしい緑や11号の影響や、本県沖に大量の暖気流が流れとオレンジであります。せっかく公共交通とな

込み、集中豪雨が発生いたしました。この豪雨

りましたので、電車の外側にも、県下の自然やは、県下各地で記録的な雨量を観測し、河川の文化、歴史を紹介する役割を持たすことも必要

氾濫や住家の浸水、道路の崩壊、土砂崩れなど

でないかと思います。

が発生し、大きな被害を受けたところです。死観光客にとって、今の路面電車内から見える

亡に至る人的被害がなかったことが不幸中の幸

町並みは、決して目を楽しませてくれるようないでしたが、それは高知市初め、集中豪雨が予景色ではありません。観光客などに、路面電車

想され、また発生した各市町村が、早目に避難を外から見て楽しんでいただき、また、町とも勧告や指示を発表し、注意を喚起した結果と言－124－平成26年10月１日
への指定が全国に比べおくれた原因をどのようわれております。
本県が豪雨災害の復旧に追われる中、今度は広島市を中心とした集中豪雨が８月19日深夜かに分析し、今後、指定促進を図っていくのか、お尋ねいたします。

ら20日未明にかけて発生、午前１時半からの３次に、土砂災害の被害をできるだけ少なくす

時間雨量は観測史上最大の217.5ミリを記録、各るためには日ごろの市町村の防災意識の徹底が地で大きな災害が発生し、土石流が幅50メート

必要不可欠でありますが、今後、市町村とどのル以上にもなり、スピードを保ったまま急斜面ように連携し、防災意識を高めていくのか、土を流れ落ちた箇所もあります。それらの土石流

木部長にお尋ねをいたします。

に巻き込まれ、74名の方々が亡くなられました。

次に、本県の警戒区域指定を進め整備を行っこのような大惨事になった原因は、局所的豪ていくためには、防災予算の増額が必要であり雨に対応がおくれ避難勧告が間に合わなかったます。今後、国への対応をどのように図っていことが、人的被害を大きくした一因とも言われ

くのか、知事にお尋ねいたします。
次に、再生可能エネルギーについてお尋ねいております。
政府は、この土砂災害を受け、局地的豪雨にたします。

伴う土砂災害を防ぐために土砂災害防止法を改2011年３月に発生しました東日本大震災での正し、土砂災害警戒区域の指定促進に向け、支福島第一原子力発電所の原子炉建屋の爆発によ

援強化の改正素案をまとめたところです。そのる放射能汚染は、今なお、ふるさとに帰れない

内容は、重点対策を実施する警戒区域への指定

多くの人々を生み、汚染との戦いを続けているが進んでいない場合、国が都道府県に適切な対ところです。この水素爆発による過酷事故は、応を指示できるようにし、指定の前提となる基

1979年３月に起きましたアメリカのスリーマイ

礎調査の結果公表も義務づけるなどとなっていル島の原発事故、1986年ソビエト連邦でのチェます。

ルノブイリ原発事故に匹敵する大惨事と言われ今回の広島市での土石流災害は警戒区域外にております。

被害が集中していますので、土砂災害警戒区域

現在、原子力発電所の再稼働に向けての原子への早い指定がいかに大切なことであるのか理力規制委員会による審査が行われているところ解できます。

ですが、安心・安全が確実に担保される既存施全国で土砂災害の危険がある箇所は52万5,000設の再稼働を求めるところであり、将来には原カ所で、そのうち警戒区域指定は７割弱の35万子力発電に頼らない国のエネルギー基本計画を5,000カ所となっております。

望むところです。

高知県における危険箇所は１万8,112カ所で、この福島原子力発電所の事故を契機として、

全国で７番目に多く、そのうち警戒区域への指2013年末の世界の発電設備の容量に占めるク

定は37.3％と、全国と比べ低くなっています。

リーンエネルギーである再生可能エネルギーの

このことを受け、知事は、この８月に、2016年

割合が、前年に比べ17％増の５億6,000万キロ

度以降は年間指定件数を、昨年度からの1,000カ

ワットに達したとの報告がなされています。

所を2,000カ所に加速させる方針を表明したとこ

日本においても、太陽光発電が１年間で690万キロワットふえ1,360万キロワットに達し、世界ろです。
そこで土木部長に、これまで本県の警戒区域－125－

５位から４位に浮上しています。この日本の再平成26年10月１日
生可能エネルギーの急増は、2012年に導入されルギーの利用拡大が続くものと思います。そのましたエネルギーの固定価格買取制度に負うとためにも、今後、高知県の美しい自然景観を守ころが大きいと言われています。石炭や石油なるために、設置場所などについて一定の規制もどの化石燃料の資源が少なく、エネルギー源の必要とも思います。全国的にも太陽光発電施設

多様化を進める日本にとって、再生可能エネルの設置方法や場所等について規制がなされたり、ギーの利用は今後もますます重要で、活発化す

そのための検討もなされているところもあるとるものと思います。

聞きます。

本県では、新エネルギービジョンを制定し、県は、高知県の自然景観をこれからも育て守っ

自然に優しい再生可能エネルギーの増大に努めていくために規制も必要ではないかと思いますているところです。県内で稼働する太陽光発電

が、知事はこのことについてどのように考えら

設備の規模が２月末時点で、新エネルギービジョ

れ、対応されるのか、お尋ねいたします。

ンの2015年度目標とする11万2,000キロワットの次に、農業振興についてお尋ねいたします。

９割に達し、未稼働の認定設備を含めると37万

農業者の皆さんにとって、大きな節目のときキロワットを超え、目標を大きく上回っているを迎えています。政府の規制改革会議は、農業と聞きます。

協同組合の見直しを盛り込んだ答申を安倍首相

このほか、風力発電やバイオマス発電などのに提出いたしました。

設備規模についても、既に目標を上回っている

その内容の主なものは、農業をめぐる環境に状況で、再生可能エネルギーの普及が急加速しついて危機的な状況にあるとし、意欲ある主体ていますが、林業振興・環境部長は、この状況が新しい道を積極的に切り開いていく必要があをどのように捉え、高知県の新エネルギービジョると強調し、農協、農業生産法人、農業委員会

ンを進めていくのか、また新エネルギービジョの見直しを３点セットで断行すべきとのことで、ンの見直しも必要と思うがどうか、お尋ねいた

全国農業協同組合中央会にとって非常に厳しいします。

内容となっています。

次に、太陽光発電設備が県下の至るところでこの答申を政府がそのまま実行に移すとは思見受けられるようになりました。それは平地でいませんが、農家が生き残り、農協がその役割あり、山や休耕地などであります。太陽光発電を果たすための早急な改革を期待するところで施設が一段と増加している背景には、個人や企す。

業による土地活用での投資が目的とも聞きます。

今回の内閣改造で、農林水産大臣として西川

このように再生可能エネルギーの利用促進が一公也衆議院議員が就任いたしました。就任後の段と進む中、電力会社の送電網の容量限界から、記者会見において、ＴＰＰ交渉にどのように臨再生可能エネルギーの買い取りを中断する電力

むかの問いに､｢農林水産業が傷まないよう、衆会社が出てきています。

参両院農林水産委員会での決議を守り抜く。そこのことを受け、国はエネルギーの固定価格の上でＴＰＰが発効すれば、経済効果が生まれ買取制度の見直しを前倒しすることを決めたとるので、交渉を進めたい」と述べられています。

ころです。再生可能エネルギーにとって周りの西川大臣は、これまで自民党のＴＰＰ対策委員

状況が少し厳しくなったとは思われますが、基長を務めていましたので、ＴＰＰの妥結が早ま

本的には化石燃料や原子力に頼らない自然エネ

ると予感もいたしますものの、現状ではまだ妥－126－平成26年10月１日
本県では５月下旬に、高知市、安芸市、南国市

協点が見出せないようであります。
これまでの自民党と国民との約束、農業の米や麦、牛・豚肉、乳製品といった重要５項目のなど県内15市町村の農地の借り受け希望者の募集が既に終わったと聞きます。

関税が守られるのか、危惧するところです。そ

農地の借り手と農地所有者、出し手の募集状のためにも、農業、農家の足腰を少しでも早期

況はどのようになっておるのか、今後の課題やに強くするための取り組みを進めていく必要が進め方について、農業振興部長にお尋ねいたし

あります。

ます。

そこでまず、この８月は当初よりの豪雨や台次に、農地の荒廃や耕作放棄地の増加の大き風で、その上、日照不足も重なり、農家の皆さな原因と考えられます有害鳥獣への対策についん、
何かと大変で御苦労されたことと思います。

てお尋ねいたします。
この人間と動物の共生の課題、ますます農業

また、ことしは米が安いとも聞きます。
ことしの作柄について、刈り入れ前の地域も被害が増加しているように思われます。この対ありますし、また過日、このことにつきまして

策には、本県ばかりでなく全国の都道府県でもは中国四国農政局より発表がありましたものの、頭を痛めているところです。

どのように予測されているのか、農業振興部長

去る７月末、土佐清水市において、平成26年
度幡多三市一町一村区長会連絡協議会による知にお尋ねいたします。
次に、近い将来のＴＰＰ交渉の妥結をにらみ、事要望と意見交換会が開催されました。私たち

本県農業を守り発展させていくためには、効率

幡多出身の関係議員が紹介議員として出席させ的な農地の活用が不可欠であります。

ていただいたところです。この会合での要望事

国においては、日本の農家が耕す平均経営面
積は約２ヘクタールで、フランスやドイツの50

項として毎年上がるのが、有害鳥獣対策についてであります。

ヘクタールと比べると桁違いに小さく、また、

県はこれまで鹿やイノシシなどの被害を防ぎ、耕作放棄地も過去20年間で滋賀県全体と同じ規頭数を適正規模にするために、捕獲報償金の補模に匹敵する40万ヘクタールまでに膨らんだこ助や新規の狩猟者確保、わなの配付などに取りともあり、農地の集約化で農家の生産コストを組まれ、一定の成果が上がっているように思い減らし、将来は輸出もできる環境を整えたいとますものの、それ以上に鳥獣被害や頭数が増加の考えで、これまでの国の農業政策を見直し、しているようにも思われます。そこで、まず現農家の経営規模拡大を図るために、農地バンク状と問題点について、中山間対策・運輸担当理の役割を果たす農地中間管理機構を都道府県に事にお尋ねをいたします。

設置したところです。本県においては、県農業公社が農地中間管理機構の役割を果たすところ

次に、狩猟免許者が必要な費用の軽減策などについてお尋ねいたします。
わなの免許取得を目指す人にとって、免許取となっています。
2010年度末の県内耕作面積は２万8,700ヘク

得に要する費用は、まず試験を受けるために試

タールで、そのうち、担い手への農地集積率は

験前の講習会受講料7,000円と受験料5,200円が約２割であります。農業振興部では10年後に約要りますが、猟友会が行う受講料については、６割に伸ばす目標を設定、と聞きます。今、そ県が補助してくれています。問題は、毎年狩猟れに向けての作業が始まっているところですが、に要する経費であると思います。それは県の狩－127－平成26年10月１日
猟税8,200円であり、狩猟者登録手数料1,800円、となる製造品出荷額等が、５年ぶりに5,000億円

そして県猟友会と地区猟友会へのそれぞれの会

台に回復し、5,217億円となりました。この製造費であります。そしてまた、万が一に備えての品出荷額等につきましては、これまで、議会で保険料も必要と聞きます。

の質問の中で、まずは本県の5,000億円超えを切

農家の皆さん方には、被害は防ぎたいものの、望しておりましたので、大変喜んでいるところ

毎年の費用負担がかかりますので、狩猟免許取です。順位は47位と、これまでと同じように最得を見送る人もあると聞きます。県は有害鳥獣

下位で、46位の沖縄県の背中は1,000億円と差が駆除を声高に言うのであれば、もう少し狩猟にありますものの、伸び率が5.5％、全国で４番目要する経費の補助ができないかとの強い要望がに高かったところです。
これは、知事を中心に産業振興計画を推し進あります。
そこで、県税である狩猟税に対する見直しのめた結果が数字としてあらわれたものであり、国への提案や、登録料の減免、県猟友会に対す今後も製造品出荷額等の増加を図るために、県る運営費の補助を行うことで狩猟者の個人負担

民一丸となって取り組んでいかなければなりまの軽減を図るなど狩猟免許者の経費の節減を図せん。そのためにも、本県の企業の活発な設備

り、免許取得者の拡大で有害鳥獣の駆除や防除投資が必要であります。

をさらに進めたいと思いますがどうか、中山間日本政策投資銀行の調査結果によりますと、
2014年度の資本金１億円以上の企業の国内設備対策・運輸担当理事にお尋ねいたします。
次に、県では鹿被害を防ぐために、県事業と投資額は19兆3,047億円で、2013年度の実績と比して鹿被害特別対策事業を立ち上げ、防護柵設

べ15.2％増となる見込みで、地域別でも、全国置に対して一定の支援を行っています。

10地域全てで前年度を上回ると見込まれていま

その事業で、個人が他の市町村にミカン山をす。

持っているが、居住区域外とのことで事業が使

日本政策投資銀行四国支店がまとめた2014年

えなく、ミカン山がある市町村では、所有者の四国の民間企業の設備投資計画額は、全産業

住所がないとのことで補助が受けられない。ミベースで前年度の実績を15％上回る2,775億円

カン山に防護柵をやりたいものの、事業にのせと、２年連続で増加しています。県別では昨年てもらえないとの話がありました。

に比べ、徳島県は製造業、非製造業の全体で３県の補助金を受け、市町村が事業をやるわけ

年ぶりに増加、香川県は全体的に大幅増加、愛ですので、理解はしたいと思いますが、県費が媛県は３年連続の増加となっているところです。

出ている以上、県内のどこに事業の該当地があっ本県においては製造業で52.8％の減、非製造業

たとしても、広域での補助事業にのせることがで18.6％の増、全体では14.8％の減となっておできるように県はすべきと思います。今後の市ります。この要因は、木材産業における前年度

町村との協議や対応について、中山間対策・運よりの反動減とのことでありますが、本県のみ輸担当理事にお尋ねいたします。

が前年度を下回るという、気になる結果となっ次に、県内製造業の振興についてお尋ねいたています。
中小零細企業の多い本県では、アベノミクス

します。
県は先月の29日、2013年の工業統計調査結果の速報を発表いたしました。本県工業力の指標－128－

効果がまだ十分にあらわれていないという声も聞きます。

平成26年10月１日
本県の製造業の強化を図っていくためには、て、技術を習得させるものであります。本県により一層の設備投資を引き出していくことが必

おいても、以前よりマグロやカツオ漁の現場で、要であると考えますが、現在の設備投資の状況

この制度が取り入れられています。

をどのように分析し、今後県内企業の設備投資

将来の日本や本県での15歳から65歳までの労をどのように引き出していくのか、商工労働部

働人口の減少を考えたとき、今後も人手不足が長にお尋ねいたします。

予想される介護や建設、製造業の現場での雇用

次に、安倍内閣は新成長戦略の大きな柱として、法人税の実効税率を現行の35％程度から数年で20％台に引き下げる目標を打ち出しました。
それらは海外企業の進出拡大や日本企業の競争力を高めることとなり、また、企業の設備投資や従業員の賃上げを促し、さらなる経済の活性が広がるのではないかと思います。
そこで、本県の外国人労働者の現状について
商工労働部長にお尋ねいたします。
次に、日本一の健康長寿県構想についてお尋
ねいたします。
ことしの９月15日の敬老の日を前に、厚生労働省は高齢者の長寿の状況などについて発表い化につなげたいとの考えであります。
日本の法人税の実効税率は、国際的に見て高たしました。それによりますと、全国の100歳以

いとも思われますので、税率の段階的引き下げ

上の高齢者数は44年連続増加となる最多の５万は理解いたすところですが、法人税率の引き下8,820人で、本県も過去最多を更新して644人で、げで不足する税収をどこで補うのか、地方交付

昨年に比べ53人増となっています。人口10万人

税に頼る本県財政や県内に多い中小企業にとっ当たりの比率は86.44人で、昨年と同じく島根県てプラスになるのか、懸念もあります。このこに次いで２位とのことですが、この10万人当たとについては、今後、年末の政府・与党の税制りの比率も増加傾向で、2004年の40.52人と比べ調査会での議論になるところです。

10年間で２倍を超えています。

そこで知事は、この件については地方財政に高齢化社会が進展する中で、誰しもが健康長

影響が出ないようにと全国知事会においても国寿を望みます。その目安となる本県の健康寿命に要望を上げているようでありますが、法人税についてお尋ねいたします。

の減税や外形標準課税への移行などの税制改正

世界保健機関――ＷＨＯは、健康上の理由でが本県にどのような影響を与えるのか、そのた日常生活が制限されることがない健康寿命を2000めの対応とあわせ、知事にお尋ねをいたします。

年に提唱したところです。2010年における日本

次に、外国人労働者の雇用の状況についてお人の健康寿命は、男性70.42歳、女性73.62歳となっており、全国における健康寿命が最も長い尋ねいたします。
2008年のリーマンショック後の世界経済の回のが、男性で愛知県の71.74歳、女性が静岡県の復、アベノミクス効果などでの設備投資などの75.32歳とのことであります。健康で長生きをす

拡大により、日本企業は、特に大都市圏での人ることは非常に難しいことですが、大切な指標

手不足が深刻になっております。このような状であるとも思います。

況のもと、企業は労働者確保のために外国人労本県における健康寿命をどのように把握され、働者を活用しており、その一つの例として、外全国との比較はどのようなものか、また今後、

国人技能実習制度があります。この制度は、企健康寿命を延ばすためにどう取り組まれるのか、業が外国の青壮年労働者を一定期間受け入れ

健康政策部長にお尋ねいたします。

－129－平成26年10月１日
次に、医療費の都道府県別支出目標の設定にいないことが判明し、その耐震改修の工事費についても約5.2億円が必要とのことであります。

ついてお尋ねをいたします。
政府は、高齢化に伴ってふえ続ける医療費をそれらの結果を受け、県は足摺海洋館の存廃抑制するために、年内にも地域ごとの適正な病について議論する、足摺海洋館あり方検討委員

床数や人口、年齢構成などを踏まえ、支出目標

会を立ち上げ、過去４回にわたり議論を積み重を定めるための算出方法を示し、2015年度に目ねたところです。最終的に、海洋館のスタイル、

標導入を目指す方向で、それに向けての有識者

規模、立地場所、ターゲット、入館者目標など

による専門調査会を立ち上げたところです。この意見がまとめられ、今回、足摺海洋館の基本れに対し、日本医師会などの医療関係者からは、計画策定の補正予算が提案されたところです。

支出目標を設定すれば、必要な地域医療が提供

県は、この足摺海洋館の施設整備に当たり、できなくなるおそれもあるとの声が上がってい足摺海洋館をどのように変え、どう生かすのか、ます。

また、改築の今後のスケジュールはどのように本県の平成23年度の１人当たりの医療費は61考えているのか、次に、運営における大阪海遊

万2,000円で、全国都道府県別では最も高く、入館との連携はどのように図られるのか、これら院に係る医療費も全国最高の33万3,000円で、まを観光振興部長にお尋ねいたします。

た、平成24年10月１日現在の人口10万人当たり

次に、水産振興についてお尋ねいたします。

の病床数は、高知県が2,476床で、千葉県は920

農林水産省が８月末に発表しました５年ごとに行う2013年の漁業センサス結果によりますと、

床で、約2.7倍の開きがあります。
高知県は、全国に先駆けて少子高齢化時代を河川などの内水面漁業を除く漁業就業者数は全迎え、日本一の健康長寿県構想を進める中で医国で18万1,253人で、調査開始以来、過去最少と療費の抑制を図っていますが、医療費の抑制がなっています。2008年の前回調査からの下落率目的で都道府県別に支出目標が設定されますと、の大きな原因は、2011年３月に発生しました東

県民にとって、これまでのように十分な医療が日本大震災と東京電力福島第一原子力発電所の受けられるのかどうか不安に思います。

事故の影響により、岩手、宮城、福島の被災３

また、来年度以降、各都道府県は必要な医療

県で大幅に減少したことが挙げられています。

体制などを盛り込んだ地域医療構想も策定する

全国の漁業者の減少が続く中で、本県におきことになっていますが、医療費の支出目標設定

ましても、ついに漁業者が4,000人を切る事態がについて、健康政策部長はどのように考えられ、2013年漁業センサス県内速報で発表されました。

国に提案されるのか、お尋ねいたします。

本県漁業者は1968年、昭和43年に当たりますが、次に、足摺海洋館についてお尋ねいたします。

１万6,707人いましたが、年ごとに大幅な減少が足摺海洋館は昭和50年の開館以来、足摺宇和

続き、2008年には5,000人割れ、ついに今回のセ海国立公園を代表する施設として、高知県や竜ンサスで4,000人割れとなったところです。

串の観光振興に、また子供たちの海洋学習や体漁業を主要産業とする本県にとって、深刻な

験学習の場として、その役割を果たしてきたと事態と考えるところです。年齢別に見ますと、ころです。築40年を経、将来予想されます南海

60歳以上の男性の就業者が最多の2,014人で、全地震に備えるために、昨年度耐震調査を行った体に占める割合は、前回の2008年の47％から50.7

ところです。その結果、耐震性能が満たされて％に上昇、男性の50歳代が721人で続きますが、－130－平成26年10月１日
減少幅は33.1％で最も大きく、全体で増加した

れているのか、あわせて水産振興部長にお尋ね

年齢層はなく、20歳代以下は197人で、全体のわいたします。
次に、知事にお尋ねいたします。

ずか５％とのことです。
この調査結果について、県漁協の組合長さん

本県にとって、特にカツオは、先ほど述べまは､｢10年後にどうなるだろうと強い危機感をしたように県の魚でもあり、高知県観光の食の持っている。漁業者減に歯どめをかけることは顔でもあります。国内旅行の調査研究を行って難しいが、新規参入支援などを地道にやるしかいる、じゃらんリサーチセンターの「地元ならない」などと言われております。水産振興部長

ではのおいしい食べ物が多かった」ランキング

も御承知のように、本県は700キロメートルを超で、本県が２年ぶりに１位を獲得したところで、える長い海岸線を持ち、昔から沿岸での定置網

その主役はもちろんカツオのタタキであります。

漁、そして近海での一本釣り漁業で栄えてまい

今、国会においては、マグロとカツオの漁業
経営の安定や発展を目的に、本県の中谷元衆議

りました。
本県漁業者の半数が60歳以上の方々でありま

院議員や山本有二衆議院議員らが発起人となっすので、今後10年ないし15年たてば、一般的にて、自民党国会議員の「まぐろ・かつお漁業推は漁業から引退されますので、若い漁業者を育進議員連盟」をこの３月に発足させたところでて、ふやすことが喫緊の課題であります。確か

す。今回のカツオの不漁問題を受け、政府や自に現実は非常に厳しいことは理解いたしながら

民党執行部にカツオ、マグロの資源管理の強化

も、さらなる取り組みを望むところです。水産を求める決議をまとめたと聞きます。

振興部長の現状認識と決意をお尋ねいたします。

カツオの水揚げについては、他県が格段と多次に、日本の代表的魚種であるカツオやマグいところですが、カツオへの思いは、本県が一ロの水揚げが減少しています。本県のカツオの番強いと自負するところです。他県に協力してひき縄漁は例年３月から５月にかけて最盛期でいただき、尾﨑知事がリーダーとなってカツオありますが、ことしは水揚げが余りなく、燃料資源を守るために、知事による組織の結成を他

代もとれなくて漁に出ることができなく、カツ県に投げかけてはと思いますが、どうでしょう

オを扱う小売店や食堂、宿泊施設においても、か、知事にお尋ねいたします。

観光客に本県自慢のカツオのタタキを十分に食

次に、最近、世界的にすしネタとして有名にべてもらうことができなく、カツオのタタキをなりましたマグロ、このマグロの資源管理に取期待して来られました観光客などに迷惑をかけり組む中西部太平洋まぐろ類委員会の小委員会たところです。今後、秋の下がりガツオに期待

は、日本が提案した30キロ未満の未成魚の漁獲するところですが、これまでに漁ができたとの量を2015年から半減することで、参加各国が大便りは余り聞かれないように思います。

筋で合意し、今後、12月に開催される中西部太本県の魚に指定され、本県観光の食の顔として欠くことのできないカツオ、このカツオ資源

平洋まぐろ類委員会において採決を目指すところです。

の状況について、県はどのように把握している

このマグロ漁の件につきましては、昨年９月のか、また南洋海域での網による一網打尽の大議会において、本県のひき縄漁業への影響につ型まき網漁の操業規制などを今後も強く国に働いて質問したところですが、2015年より、これ

きかけるべきと思うが、どのような対応がなさまでの15％の削減から半減という大幅な削減内－131－平成26年10月１日（知事尾﨑正直君登壇）

容となりましたので、漁が少ない夏場にクロマ
グロ養殖用の稚魚として、ヨコワ――クロマグ○知事（尾﨑正直君）

ロの子を釣り、生計を立てている零細な漁業者

えをいたします。

への影響は大きいものと思います。このことをどのように捉え、対応されるのか、水産振興部

横山議員の御質問にお答

まず、日本創成会議の分科会の提言についてお尋ねがございました。
日本創成会議の提言は、人口減少の問題を出長にお尋ねいたします。
次に、海面漁業の漁獲量が、2013年において生率の低下だけで捉えるのではなく、若者の地は前年に比べ６％減の７万9,299トンとなり、昭方から大都市への流出といった視点からも捉え

和34年以降の統計で初めて８万トンを下回った

られており、共感する部分が大変多いと考えてと中国四国農政局高知地域センターが発表いたおります。
また、何よりも、消滅可能性都市のリストがしました。
漁獲量は年ごとに変動するものとはいえ、川具体的に示されたこともあり、日本全体においや海の漁獲量が毎年減少していますので、将来て人口減少問題に対する危機感が広く共有され、を危惧するところです。このような状況下にお少子化問題や人口減少問題が国家的な課題であいて、県漁協は２期連続しての黒字決算となり、ることが強く認識されるようになりました。私

ことしは純益4,600万円で、合併から引き継いで自身、県の政策提言や全国知事会の政策提言にいる繰越欠損金は３億9,900万円に圧縮されたと

おいて、以前から国に、この問題の重要性を訴ころです。この黒字決算は、サンゴ漁の水揚げ

えてまいりましたが、明らかに国の雰囲気が変の増加によるところが大きいとも聞きます。

わり、これまで以上に真剣に話を聞いていただ

漁業の将来に厳しさが増す中、県は、組織全いているとの実感をいたしているところです。

体の強化と漁業資源の有効活用を図るために、

他方で、この提言には、東京一極集中に歯ど漁協合併を進めてきたところですが、まだ道半

めをかけるための方策として、若者に魅力ある

ばにあります。

地域の拠点都市に投資と施策を集中していくとこれまで述べましたように、漁業者や漁業資いう考え方が示されておりまして、この点につ源の減少を考えたとき、県１漁協構想は、漁業

きましては、中山間地域を初めとする都市以外

者の生活や漁業資源を守るためにも避けて通れの地域の切り捨てにつながりかねないのではとない課題だと思います。現時点での状況と、まの懸念を覚えたところでありました。

た今後どのように進められていくのか、水産振このため、提言を取りまとめられました日本
創成会議の増田座長も出席されました７月の全興部長にお尋ねいたします。
次に、高知でとれた魚を大都市の皆さんに知っ

国知事会議や９月の経済財政諮問会議の「選択ていただき、食べていただく、そのために県は、する未来」委員会の場などにおきまして、本県｢高知家の魚 応援の店」への登録のお願いを進が取り組んでおります集落活動センターのようめているところでありますが、登録の店舗数のな、都市以外の地域の小さな拠点の必要性を積

推移はどのようになっているのか、また高知の極的に訴えてきたところであります。

魚の供給はうまくいっているのか、それらの現増田座長を初め関係者の皆様には、十分に御況と今後の課題と対応について、水産振興部長

理解をいただいたのではないかと思っておりまにお尋ねし、１回目の質問といたします。

すけれども、引き続き全国知事会などとも連携－132－平成26年10月１日
をいたしまして、さまざまな機会を捉えまして、

えまして、新たな次世代育成支援行動計画の策

中山間地域を初めとした都市以外の地域に若者

定作業に着手をしておるところであります。そが住み続けられるような、そういう強力な政策の中では、さらなる強化を図るべき施策と必要をとっていただきたいと、そういう形の政策提となるサービスの目標値などにつきまして、ま言、また具体策も含め行っていきたいと、そのた、全体としての数値目標のあり方なども含めように考えておるところであります。

まして、具体的な検討を進めたいと、そのよう

次に、少子化対策への数値目標の設定についに考えております。
今後とも、県民の皆様お一人お一人の希望やてのお尋ねがありました。
人口減少の問題がもたらす国家的な危機の回価値観を大切に、ライフステージに応じた切れ

避に向けまして、国が長期的な視点に立った目

目のない総合的な支援の取り組みを着実に推進

標を示すことは、具体的な施策の政策効果を検してまいりたいと考えています。また、その際証し、さらなる効果をもたらす方向へと展開しには地方の創生の実現に向け、50年後にも１億ていく上で非常に重要なことだと認識しており人程度の人口構造を保つという、政府目標の達ます。

成に向けた国の動向にも留意しなければならな

他方で、合計特殊出生率や出生数といった具体的な数値目標を設定することに対しましては、

いと、そのように考えているところでございます。

個人の生き方への介入になる、女性に出産を押次に、東京圏への一極集中是正のため、どのしつけるようなメッセージを与えかねないなど

ように国への政策提言を進めていくのかとのおといった慎重な意見があることも承知をいたし尋ねがございました。
東京圏への一極集中が進みますと、我々地方ております。
こうした中で、結婚や子育てを希望しながらにとっては、人口減少に伴う域内でのマーケッ

も、経済的な問題や仕事と育児の両立が難しい

トの縮小や地域での人材不足などの影響が生じなどといったさまざまな事情により、その希望

ますし、加えて国全体でも、出生率の低い首都を断念せざるを得ない数多くの方々がいらっ

圏へ若い世代が流出することにより、人口減少

しゃるという現状に目を向けましたとき、私は、に拍車がかかるものと考えております。

希望の時期に安心して子供を産み育てられる環

このため、全国知事会次世代育成支援対策プ

境を整備していくことこそ、今、何よりも求め

ロジェクトチームといたしましても、地方で子られていることだと考えているところでありま育て環境に恵まれた家庭を築く若者を増加させす。

ること、これを少子化対策の３本の柱の一つにこのため、地域の保育や子育て支援サービス、

掲げまして、６次産業化の推進など若者の雇用

要保護児童への支援策、家庭や地域の教育力のにつながる地域経済の活性化や、企業の地方移向上などといったさまざまな分野におきまして、転の促進、地方大学への支援と大学キャンパス

具体的な数値目標を掲げました次世代育成支援の地方移転の促進など、具体的な対策の提言を行動計画――こうちこどもプランの取り組みをまとめて、安倍総理初め、担当大臣や政府・与推進し、また新たな少子化対策の取り組みも推党の関係者などに対し、申し入れを行ってきて進をしてきているところであります。

いるところであります。

現在、これまでの取り組みの成果なども踏ま－133－

こうした中、国におきましては、総理を本部

平成26年10月１日
長とする、まち・ひと・しごと創生本部を設置

摘いただきますなど、県議会もまた活発な議論し、東京一極集中の歯どめを基本的視点の一つを展開してこられた問題であるわけでございまとして掲げ、人口減少克服、地方創生という構す。

造的な課題に正面から取り組むこととしておりとさでん交通の経営陣は、昨年来の新会社設
立までのプロセスに中心的に取り組んでこられます。
また、全国知事会におきましても、私を含むた方々であります。これまでの問題点や課題、

13道府県知事で構成いたします地方創生対策本

そしてそれをどう改善すべきかといったこと、部を設置し、速やかに国の動きに対応するため

さらには県民の皆様や行政からの期待や要請にの体制を整えたところであります。

ついても、十分に御理解されておられる方々だ

こうしたことから、体制の強化された全国知と思っております。

事会とも連携をしながら、東京への人口集中の事業再生を達成し、持続可能な公共交通の実

歯どめ策につきまして、具体的な政策提言を、現を図ってまいりますためには、乗り越えなけ

これまでに引き続き行ってまいりたいと考えてればならない課題が数多くあろうかと思います。

いるところでありまして、その際には、ぜひと

先日は、新体制としての経営戦略が発表され、も具体的な効果をもたらす骨太の政策提言とし使い勝手のよい公共交通の実現に向け、具体的ていきたいと、そのように考えておるところでな改善策が打ち出されたところでありますけれあります。

ども、今後は新役員を中心に、安全・安心で利また、あわせまして、ＣＬＴの推進を起爆剤用しやすい公共交通となるよう、スピード感をとする林業の再生、さらには集落活動センター

持った事業運営がなされるものと期待をしていを中心とした中山間地域での小さな拠点づくり

るところであります。

など、地方創生につながると本県の経験からも地方の公共交通を取り巻く経営環境は、今後考えられる施策などにつきまして、本県独自のとも厳しい状況にございますけれども、県とし政策提言としても積極的に行っていきたいと、ても、とさでん交通の取り組みをサポートしてそのように考えているところであります。

まいりたいと考えております。新たな経営体制

次に、とさでん交通の新役員体制に対する期のもと、全社一丸となって経営努力を徹底し、待はどのようなものかとのお尋ねがありました。

県民や利用者の皆様方の期待に応えていただきとさでん交通は、多くの関係者の御理解と御協力のもとに、本日、新たに再出発することとなりました。ここに至るまでには、中央地域公たいと考えておるところであります。
次に、防災予算の増額に関する国への政策提言についてお尋ねがありました。

共交通再構築検討会での議論や、各取引金融機

このたびの８月豪雨により、広島市では70名

関における債権放棄等の同意、それぞれの株主を超える犠牲者が出るなど、とうとい生命と貴総会における株主の皆様の御判断、そして県を重な財産が一瞬にして奪われる大変痛ましい災初めとする関係12市町村の議会における出資議

害が発生をしました。国においては、この教訓案の可決など、幾重ものプロセスがあったとこを踏まえ、都道府県における土砂災害警戒区域

ろであります。また、本件は、県議会の公共交の指定を促進させることなどを狙いとした土砂通問題調査特別委員会におきましても、公的関災害防止法の改正を行うと聞いております。

与のあり方について検討を深める必要性を御指－134－

本県では、平成17年度から土砂災害警戒区域

平成26年10月１日の指定に着手をし、当初は年間500カ所のペース

樹などの対策を設置業者に要請し、あわせて景で指定してきたものを、平成25年度からは指定

観計画の見直しも検討すると聞いております。

箇所を倍の年間1,000カ所にして取り組みを進め

この見直しに当たりましては、県が四万十市ほてきたところであります。さらに、今回のようか流域の４町との調整会議を開催するなど、積な豪雨に備えるため、平成28年度からは、その極的に支援していきたいと考えております。

倍の年間2,000カ所の指定ができるよう、来年度

また、県内には、四万十川流域以外にも、仁から指定に必要となる基礎調査の実施を強化す

淀ブルーとして全国に紹介された仁淀川や、東ることといたしております。

洋町から宿毛市までの美しい海岸線などがあり

また、台風第12号及び第11号の豪雨による地ます。これらは景観資産であるとともに、観光

すべり災害に対して、技術的支援や財政的支援

客の誘致を図る観光資源でもありますことから、などを国にいち早く要望するとともに、土砂災保全に取り組むべきだと考えています。

害への迅速な対応のため、必要な事業費を補正

今後、市町村が景観計画を策定するよう協議を進めますとともに、策定が困難な市町村につ

予算案に計上しているところであります。
土砂災害から人命を守るためには、ハードとソフトが一体となった取り組みが必要でありま

いては、県が主体的に計画の策定に取り組んでまいります。

す。このため、改正される土砂災害防止法の趣次に、法人税の減税や外形標準課税への移行

旨を踏まえ、警戒区域の指定の加速化に伴う基などの税制改正が与える本県への影響と、その礎調査及び砂防施設の整備に必要となる予算の対応についてお尋ねがございました。

確保に努めますとともに、地方負担額の軽減な

法人税の改革については、本年６月に閣議決どについて、国に政策提言をしてまいりたいと、定されました骨太の方針におきまして、数年でそのように考えております。

法人実効税率を20％台まで引き下げることが盛次に、本県の自然景観をこれからも育て、守っり込まれたところでありまして、政府税制調査ていくための規制についてお尋ねがございまし

会法人課税ディスカッショングループが、同じた。

く６月に改革の方向性を取りまとめたところで良好な景観は国民共通の資産として、現在及び将来の国民がその恩恵を受けることができるあります。
この取りまとめにおきまして、法人税改革の個別の論点について、現状及び改革の方向性がよう、保全に努める必要があります。
県内では、四万十川流域を共通の景観資産と整理されたところでありますが、地方法人課税

している四万十市ほか４つの町及び高知市、本の見直しにつきましては、外形標準課税につき山町が景観条例に基づき、景観を保全すべき区

まして、付加価値割の拡大及び対象法人の拡大

域や設置する構造物の大きさ及び色彩などの制を行うべきとの方向性が示されたところであり限を定めた景観計画を策定しております。

ます。

こうした中、景観計画の策定時には想定してこうした議論を受けて改正がなされました場

いなかった太陽光発電施設が四万十川流域で設合、本県の税収は法人事業税において一定の増置され、無機質なパネルが観光客の目にどう映収圧力がかかる一方、法人県民税法人税割は減るかといった課題が生じましたため、四万十市となるとともに、法人税は交付税の原資でもあは、川沿いの道路からの景観を損ねないよう植りますため、交付税の減も避けられないところ－135－平成26年10月１日
な諸課題について、関係省庁や国会議員へ要望であります。

活動を行っております。

また、資本金１億円超の企業に課されている
外形標準課税の対象を、資本金１億円以下の、

これまでの要望活動では、熱帯域のまき網漁

いわゆる中小企業に拡大していくことにつきま

業における集魚装置の使用を抑制するよう求めしては、依然として厳しい経済状況にある中、た結果、平成20年に集魚装置を２カ月間使用し零細な中小企業に打撃を与えることになりかねないことが国際会議で決議されるなど、一定のません。とりわけ、本県のように中小企業の割

成果が上がっております。

合の高い地方において大きな影響が出ることか

今後、この道県協議会を通じまして、カツオ

ら、慎重に検討されるべきと考えております。

漁業の振興を図る施策を推進するよう国に対し今後、税制改正の議論が本格化する年末にかてさらに求めてまいりますとともに、伝統の土

けまして、その動向を注意深く見守りますとと佐のカツオ一本釣り漁業を守るために、本県ともに、本県のような地方の実情について、同様

しても、中西部太平洋でのまき網漁業の漁獲量の課題を抱える県と連携しながら、適時適切にや隻数を削減するよう、国に対して引き続き働国に訴えてまいりたいと考えております。

きかけてまいりたいと考えております。

最後に、カツオの水揚げが多い他県と連携し、私からは以上でございます。

カツオ資源を守るための組織を結成してはどう（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

かとのお尋ねがございました。
本県における平成25年のカツオの生産量は２万1,200トンと、カツオは本県の漁業生産量の中統合３年目の黒字化に向け、どのような議論をし、新会社に生かされたのかとのお尋ねがございました。

で最も多い魚種であります。また、主要な都市

経営の健全化に向けての取り組みに関しまし

別の１世帯当たりのカツオの消費量では、高知ては、再構築検討会の場で、新会社に求められ市がおよそ５キログラムと、２位の水戸市の2.4ることとして、営利企業としての経済合理性とキログラムに倍以上の差をつけて日本一である

公共交通事業者としての公益性を両立可能な経

ように、カツオは、本県にとってなくてはなら

営管理体制が構築されること、行政からの補助ない魚であります。

金に過度に依存しない経営を実現するための効このカツオ漁業やマグロ漁業の経営安定に向率的経営と収益構造が確立されることなど、私けた対策を推進するために、昭和52年に本県をからも自助努力を求める発言を重ね、議論が行初め、鹿児島県や北海道など、カツオ、マグロ

われました。

漁業の盛んな道と県の知事で構成する、かつお・

それらの検討会での議論を踏まえ、組織構造

まぐろ漁業対策推進道県協議会という組織がごの効率化や委託業務の見直しなどのコスト削減

ざいまして、本県は副会長に就任をしていると策の実施、系統番号化や乗り継ぎ割引の充実なころであります。

どによる利用促進策や、利用者ニーズを反映し現在は、11の道と県が会員となり、熱帯域のまき網漁業の能力削減など資源及び漁業管理体

た企画商品の開発などの増収策の実施を骨子とする事業再生計画が策定されました。

制の推進、水産制度資金など金融対策の拡充強そうした方針を受け、このたびデータに基づ化、東日本大震災による被災地の水揚げ施設のく経営戦略が示され、あわせて利便性向上に向

復興支援など、県の枠を超えた国内的、国際的けての具体策として、１つ目として路線バスの－136－平成26年10月１日
系統番号化、２つ目として200円均一区間の拡

今後の対応についてのお尋ねでございますが、大、３つ目として乗り継ぎ割引ポイントの増設

事業再生に係る経営上の諸課題については、こなどが打ち出されたところです。そのほか、統れまでも事業者サイドが主体となって対応して合に伴う組織体制の合理化なども、おおむね計

きており、今後も、会社の責任において適切に画どおり進められているところです。また、今対処されていくものと認識をしております。

後はデータに基づいて、収益性の高い路線への

次に、県民への利用促進の働きかけをどのよ

再編などの新たな具体策が講じられることによ

うに行い、利用促進と利便性の確保に向け、どり、さらに収益構造の改善が図られるものと考のようなダイヤ編成にしたのかとのお尋ねがあ

えております。

りました。

今後、事業の本格的な展開に当たっては、計とさでん交通では、本日からバス路線を、路画に基づいた着実な取り組みが求められますの

線ごとにアルファベットと数字と色で分類整理

で、県といたしましても、出資するほかの自治する系統番号化の導入や200円均一エリアの拡体や取引金融機関とともに参加するモニタリン

大、子育て世代を支援するため、保護者が同伴

グ会議の場におきまして、再生計画の進捗状況

する６歳未満のお子さんが無料になるサービス等について確認や必要な助言を行ってまいりたを１名から２名に拡大するなど、利便性の向上

いと考えております。

に向けてサービスの拡充が図られることになっ（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登ております。これらのサービスについては、車両内や停留所等への掲示、ホームページへの掲壇）と載により、利用者や県民の皆様に広く周知を図

さでん交通株式会社に関しての一連の御質問にり、利用促進につなげていく考えであると聞いお答えをいたします。

ております。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

まず、借入金の金利軽減についてどのような県としましても、こうち５２０運動やバス・話し合いがなされたのか、また新会社の取締役

でんしゃパスポートといった従来から行っていとしてどのように対応するのかとのお尋ねがある取り組みに加えまして、系統番号図の観光パ

りました。

ンフレットへの掲載やバスマップの広報紙への今回の再構築の検討の中では、取引金融機関

掲載や観光施設での配布など、引き続き県民のにおいて検討いただく支援の内容として、債権皆様に対して利用促進を訴えてまいりたいと考

放棄と、事業再生途上の会社に対する適切な金

えております。

利設定という項目があり、関係者間で協議がな

この10月の路線やダイヤの改定につきまして
は、観月坂団地と宇津野の間に新たに路線を開されてまいりました。
お話のありました金利設定に関しましては、

設し、観月坂団地から市内中心部への経路を複

企業間の取引条件に関することですので、その数化するなど、高知市北部地域を中心に再編を

協議に県は直接かかわっておらず、話し合いの行っております。また、これまでの２社体制の内容の詳細は承知しておりませんが、会社から弊害により一本のバスで行けなかったルートのは、再構築スキーム案の支援内容に沿った要請

うち、鳥越から愛宕、帯屋町を通って堺町までを取引金融機関に行ったところ、適切な対応を行く路線や、一宮営業所からイオンを通って高していただいたと伺っております。

知駅まで行く路線などが新たに開設され、両社－137－平成26年10月１日の統合の象徴的な効果として、利便性の向上がど多様なデザインの電車があり、町行く方の目図られております。

を楽しませております。

今後、データに基づく経営を推し進め、乗降

路面電車を使って県の自然や文化、歴史を紹客データや顧客アンケートなどの収集・分析を介するという御提案につきましては、わかりや進めることで、より利便性の高いダイヤ編成がすさや伝わりやすさなどの面で、他の手段や手なされるものと考えております。

法との比較検討が必要となりますが、今後のと次に、バスターミナルの設置について、高知

さでん交通の広報や県の観光ＰＲなどを考える

市とどのような議論がなされて、今後進めてい上での参考とさせていただきたいと思います。
最後に、産業競争力強化法の認定を受けるこ

くのか、お尋ねがございました。
去る８月26日に開催されました高知県・高知とによるメリットや、今後の利用促進などの取市連携会議において、県民、市民が使い勝手のり組みに対する国の支援についてどのように考よい、ゆえに多くの方に利用される交通システ

えているのかとのお尋ねがありました。

ムの構築を図るため、高知市の中心部に乗りか

昨年12月に成立した産業競争力強化法は、国え拠点となるバスターミナルの整備が必要であの経済を再興し、産業を中長期にわたる低迷かり、早期の対応が必要との確認がされました。

ら脱却させ、持続的発展の軌道に乗せることを

バスターミナルの整備は、高知市が中心とな目的としており、これまで全国で６社が法に基り、まちづくりや地域公共交通の維持、改善のづく事業再編計画の認定を受けております。

観点などを踏まえて検討が進められることにな

認定を受けますと、新会社の設立登記と旧会りますが、ターミナル機能は今後のバス路線の社の不動産を新会社に移転するための登記に要見直しに当たっての重要な要素になりますので、する登録免許税が軽減されるというメリットが県といたしましても、利便性の向上と使い勝手ございます。そのため、このたびの再構築スキーのよい路線の再編を図るため、早期の整備の実

ムでは、認定に向けて関係機関との調整などを現に向けまして、高知市と連携を密にし、具体進めてまいりましたが、去る９月26日付で国土的な協議を進めてまいりたいと考えております。

交通大臣から事業再編計画の認定を受けること

次に、電車の外観を利用するなど、観光客にができ、その結果、登録免許税がおよそ5,600万

路面電車を見て楽しんでいただくための工夫に円軽減される見込みとなりました。
今後の国の支援に関してのお尋ねでございま

ついてお尋ねがありました。
本県の路面電車は、現在、国内で営業運転をすが、公共交通を使い勝手のよいものとするたしている中では110年と最も歴史が古く、路線のめには、今後、安全・安心はもとより、利用促

延長も25.3キロメートルで一番長いという、２進につなげていくための投資も必要となってま

つの日本一を誇っており、県民、市民はもとよいります。円滑な事業運営のためには国の支援

り観光客からも広く愛され、高知の観光資源の制度なども積極的に活用していく必要がありま一つとなっているところです。

すので、県としましても有利な施策などが活用

町なかを走る車両も、オリジナルデザインの車両だけでなく、創業当時のチンチン電車を復刻した車両や外国から輸入した車両、広告媒体として全面を企業広告でラッピングした車両な－138－できるように、国の動向も注視してまいりたいと考えております。
次に、有害鳥獣対策についての御質問にお答
えいたします。

平成26年10月１日
まず、有害鳥獣対策の現状と問題点についての負担軽減についてのお尋ねがありました。
鳥獣被害対策を強力に推進するためには、有お尋ねがありました。
野生鳥獣による農林業被害に対しましては、

害鳥獣捕獲の担い手である狩猟者の確保は重要

県では、平成24年度から対策の抜本強化を図り、な課題でございます。そのため県では、これま防護柵の設置などの防除、鳥獣を集落に寄せつでも狩猟者の負担の軽減につきまして、狩猟者

けない環境整備と捕獲の３つの対策を柱に、野の皆様からの御意見もいただく中で検討し、対生鳥獣に強い集落づくりや鳥獣被害対策専門員

策を講じてまいりました。

の設置、くくりわなの配付などの新たな施策も担い手の確保を図ってまいりますためには、加えながら、総合的な被害対策に取り組んでお総合的な支援が必要との考えのもと、免許取得ります。

の際の負担の軽減だけでなく、免許取得後の捕そうした効果もありまして、捕獲頭数は年々獲の奨励支援策とあわせて実施をしてきており増加し、対策を強化する前の平成23年度の実績ます。平成25年度から新たに狩猟免許を取得さと比べますと、昨年度の鹿の捕獲実績は6,000頭れる方に対して、射撃教習料と事前講習会受講

ふえ約１万9,000頭、イノシシは3,000頭ふえ約料について全額補助を行うとともに、捕獲の面

１万7,000頭となっております。また、この間のでは、くくりわなの無料配付や捕獲報償金の上

県全体の農林業被害金額も約３億6,000万円を乗せによる報償金制度の充実などを行い、トー

ピークに、昨年度は３億2,400万円へと減少してタルとして狩猟者の方の実質的な負担の軽減をおりますので、取り組みの一定の効果は出てい図っているところです。
お話の中にありました狩猟税につきましては、るものと考えております。
捕獲につきましては、着実にふえてはきてい

地方税法で全国統一の税率が定められており、ますものの、鹿の被害は、これまで被害のなかっ県の判断による見直しは難しい面がございます

た高知市の土佐山や仁淀川流域などの県中央部が、現在、国において、捕獲の担い手の負担軽

でも被害報告が上がるようになってきており、減を図る上で重要な課題であるとして、その見生息域が拡大してきております。また、農林業直しを検討しているとお聞きしております。

被害の金額は減少傾向にあるとはいえ、依然高狩猟者の負担軽減については、市町村におきい状況ですので、一層の被害防止に取り組む必ましても、県の取り組みに加え、独自に負担軽要があると考えております。

減を図っているところもあるように聞いており

国では現在、鹿、イノシシの全国的な生息数ますので、県としましては、今後こうした動きの調査を行いまして、抜本的な鳥獣捕獲強化対なども踏まえ、引き続き支援のあり方を検討し策を進めようとしておりますので、県としましてまいりたいと考えております。

ては、今後こうした動きに適切に対応するとと最後に、県の鹿被害特別対策事業の補助を受もに、これまでの取り組みの検証も行いながら、けられないケースについて、市町村と協議すべ

農林業被害の軽減に向け、より実効が上がるよきではないかとのお尋ねがありました。

うに、市町村を初め、猟友会、ＪＡ等関係団体

この事業は、鹿による農作物被害を防止するとも連携し、総合的な被害対策をしっかりと進

防護柵の設置について、国の支援制度の対象外

めてまいります。

となる受益戸数３戸未満のケースを救うために

次に、狩猟免許者の増加を図るための狩猟者－139－導入した事業で、県の単独事業として県が３分

平成26年10月１日の２、市町村が６分の１以上を負担する内容で、

う、基礎調査の実施数を来年度から倍増させて市町村に対して補助しております。今年度は予まいります。こうした取り組みにより、平成32

算額を400万円増額し、2,200万円に拡充して取

年度には土砂災害警戒区域の指定を完了させる

り組んでいるところです。

予定です。

お話のありましたケースは、市町村における次に、今後、市町村とどのように連携し、土実施段階での補助要件設定に原因があるものと砂災害に関する防災意識を高めていくのかとの思われます。この事業は国の制度を補完し、地お尋ねがありました。

域のニーズにきめ細かく対応することを目的と土砂災害の被害を軽減するためには、日ごろしております事業でございますので、県としてから、市町村や住民の皆様に土砂災害の危険性も、できるだけ事業の対象となることを期待すについて、あらかじめ警戒感を持っていただくるものです。市町村に実情を確認しますとともことが重要であります。

に、制度面での課題整理を行い、対応が可能か

このため、今後、土砂災害への備えに関する

どうか、市町村を交え検討してまいりたいと考

冊子や土砂災害危険箇所などを示したマップをえております。

作成し、市町村と連携して来年度の早い時期に全戸配布を行う予定です。配布後に自主防災組（土木部長奥谷正君登壇）
土砂災害警戒区域への織の学習会の開催が促進されるよう、事前に市指定が全国に比べおくれた原因の分析と、今後

町村職員を対象とした講習会を充実させてまいの指定についてお尋ねがありました。

ります。

○土木部長（奥谷正君）

本県の土砂災害警戒区域の指定数は全国で21

また、本年度内には、大規模土砂災害を想定

位と中位にありますが、土砂災害危険箇所数がした情報伝達訓練や住民参加型の避難訓練を、全国７位と多いため、指定率で見ると全国32位

市町村や関係機関と連携して実施する予定です。

となっています。全国に比べ指定が進んでいな

こうした講習会や訓練を継続的に行うことによい原因としては、砂防堰堤などのハード整備をり、市町村の防災意識の向上に努めてまいりま

少しでも推進させようとしたため、区域の指定

す。
（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）といったソフト対策への配慮が十分でなかった○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

ことが考えられます。

再生可能こうした中にあっても、重立った市街地や重エネルギーの急速な普及をどう捉え、新エネル

要施設などのある箇所で進捗を図ってきた結果、ギービジョンをどのように進めていくのか、新南国市、土佐市、旧高知市、旧いの町及び旧中エネルギービジョンの見直しも必要ではないか

村市で指定を完了させるとともに、土砂災害危とのお尋ねがございました。

険箇所内にある412カ所の災害時要援護者関連

国の固定価格買取制度の導入を契機に、全国施設を含む区域についても、全て指定を完了し的に再生可能エネルギーは順調に普及してきてています。

おり、特に制度導入後３カ年間は発電事業者に

今後は、広島市での災害を踏まえ、今回のような豪雨に備えるため、十分な予算を確保し、とって有利な条件となっていることから、太陽光を中心に急速に導入が進んでおります。

警戒区域の指定数を平成28年度以降、現在の年

あわせて、国の新たなエネルギー基本計画で間1,000カ所から年間2,000カ所に加速させるよは、再生可能エネルギーについて、2013年から－140－平成26年10月１日
３年程度、導入を最大限に加速していくとしてなっており、これらを合わせた県内の水稲全体

おり、さらなる導入の拡大が期待されるところ

では97と、いずれもやや不良ということになっです。

ております。

本県におきましても、固定価格買取制度導入

その要因といたしましては、８月２日から３後、太陽光を中心とした再生可能エネルギーの日にかけての台風第12号と８月10日の台風第11

導入量が飛躍的に伸び、このような状況も踏ま号に伴う強風と大雨、その後の長雨による記録

え、平成25年３月には、自然エネルギービジョ

的な日照不足が挙げられます。

ンの数値目標の大幅な修正を行ったところです。

ことしは、７月末までは天候にも恵まれ、早

一方で、再生可能エネルギー導入の急速な拡期栽培、普通期栽培ともに順調に生育しており

大により、送電網の容量不足や電気料金の上昇

ましたが、早期栽培では８月上旬の台風によりによる家計、企業の負担増などの新たな問題が倒伏や収穫作業のおくれが生じ、収量の減少と発生し、議員も御指摘のとおり、国においてもなりました。一方、普通期栽培では８月の天候

固定価格買取制度の見直しに着手したところで不順の時期が作柄を大きく左右する、穂ができ、ございます。

それが成長する時期と重なったことに加え、い加えて、昨日四国電力から当面の接続回答をもち病などの発生も見られたことから、作況指保留するとの発表がありましたように、再生可数は早期栽培より低くなると見込まれておりま

能エネルギーを取り巻く状況の急激な変化によす。

り、我が国の政策のあり方も大きな節目のとき

これまで、農業振興センターでは、生育状況を迎えておりますことから、国の動向も注視しや病害虫の発生状況などを適宜農家に情報提供ながら、既に取り組んでいる事業についてはス

し、栽培管理や病害虫防除などの必要な対策を

ピード感を持って進めつつ、今後の新エネルギー

指導してまいりました。

の導入促進をどのように進めていくかについて９月に入ってからは天候が回復し、現在、普検討を始め、改定の時期となります来年度には、通期栽培の収穫は順調に進んでおりますが、少新エネルギービジョンの見直しを行ってまいり

しでも品質を落とさないよう、引き続き適正なます。

乾燥調整方法などの指導に努めてまいります。
次に、農地中間管理事業の取り組み状況と今（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、本県のこと

後の課題などについてのお尋ねがございました。

しの米の作柄をどのように予測しているのかと

まず、農地の借り手につきましては、県内15○農業振興部長（味元毅君）

市町村を対象に、５月下旬から約１カ月間、第のお尋ねがございました。
水稲の作柄につきましては、中国四国農政局

１回目の募集を行い、延べ66件、約161ヘクター

が県内170カ所の圃場のデータをもとに、県の農ルの応募がございました。現在は、全ての市町

業振興センター及び農業技術センターが行いま村を対象に第２回目の募集を行っており、広くす生育調査などのデータも参考にしながら、作

農地の借り手の掘り起こしを図っているところ

況指数として公表しております。

でございます。

先月公表された９月15日現在の作況指数は、

一方、農地の出し手につきましては、９月26

７月下旬から８月中旬ごろに収穫する早期栽培

日現在、24件、約9.2ヘクタールの貸付希望にとでは98、その後に収穫する普通期栽培では95とどまっていることから、いかに農地の出し手を－141－平成26年10月１日
確保するかが課題となっております。このため、ゼロ金利で行えるよう支援する制度や、成長が県といたしましては県農業公社と一体となり、期待される分野の企業が行う生産設備の増強に狙いを絞った集中的な対策を実施することで、対する支援策も創設してまいっております。ま借り手への農地の確保を図っていくこととしてた、金融機関などの関係団体との連携のもと、おります。

中小企業者にとって有利な国の経済対策事業な

具体的には、農地の借り受け希望の多い地区
を中心に、地域の事情に精通した農業委員と連どもあわせて紹介し、県内製造業の設備投資の促進に努めてきたところでございます。

携し、離農や規模縮小が見込まれる農地所有者

直近の設備投資の状況を、先月公表されましに対して、貸し出しの意向や条件などについてた財務省の法人企業景気予測調査で見ますと、直接聞き取りを行いますことや、経営所得安定

本県製造業の本年度の設備投資計画は、対前年対策加入者などの個々の農業者に対しましても、

度実績65.1％の伸びとなっており、全国平均の事業のパンフレットや貸し出しに関するアンケー

13.3％と比べ高い伸び率となっています。このトを直接送付することで、貸し手の発掘に努め

調査は、資本金1,000万円以上の企業を対象としてまいります。

ており、県内製造業の設備投資の状況が一定上

また、必要に応じて各地域に駐在職員を配置
いたしますなど、県農業公社の体制強化も図っ

向きの傾向にあることを示していると考えています。
しかしながら、今後、本県の製造業が将来にていきたいと考えております。
あわせまして、農地所有者などに対する相談

わたって維持・発展していくためには、より積会や集落単位での事業説明会、また、新聞やラ極的な事業拡大のための設備投資を引き出してジオなどメディアを活用した積極的な事業のＰ

いくことが重要でありますことから、今後の産Ｒなどによりまして、広く県民の皆様に理解を業振興計画のバージョンアップに向けた議論の深めていただき、担い手への農地集積が図られ中で、県内企業や金融機関など関係機関の御意ますよう取り組んでまいります。

見もお伺いしながら、設備投資の促進に向けた支援について、さらに検討していくこととして（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

まず、県内製造業の設備投資に関するお尋ねにお答えいたします。
お話にありました日本政策投資銀行の調査におります。
次に、本県の外国人労働者の現状についてのお尋ねがございました。

つきましては、資本金１億円以上の比較的大規

高知労働局の発表によりますと、昨年10月末

模な企業の動向を反映した調査ではございます

現在、本県では、454の事業所で749名の技能実が、本県の設備投資の状況が厳しい状況にある習生を含む1,528名の外国人労働者が雇用されことを示しているものと受けとめています。まています。この５年間の推移で見ますと、事業

た、本県の過去10年間における１事業所当たり

所数では98カ所、27.5％増加しておりまして、の設備投資額は、経済産業省の工業統計調査に

人数では546人、55.6％増加しております。本県よりますと、全国平均の４割程度と低い水準との外国人労働者は、全国に占める割合では１％なっており、設備投資の強化が課題となっていに満たない数ではありますが、全国と同様に、ます。

事業所数も労働者数も増加傾向にございます。

こうした状況の中、これまで設備投資を実質－142－

産業分野別の構成を見ますと、製造業が事業

平成26年10月１日
所数で69カ所、15.2％、人数で480人、31.4％を死亡率が高いことや高齢者の健康観などが影響占めており、農業、林業、水産業など１次産業していると考えています。

が事業所数で148カ所、32.6％、人数で319人、

このため、昨年３月に策定しましたよさこい

20.9％を占めています。全国的に見ますと、製健康プラン21において、働き盛り世代の死亡率

造業に次いでサービス業で雇用される割合が多改善を重点対策と位置づけ、がんや脳卒中、心くなっていますが、本県では、製造業に次いで疾患の大きなリスク要因である喫煙と高血圧に１次産業で雇用される割合が多いという状況に重点を置いた予防対策や、がん検診、特定健診なっております。

の受診率向上対策を強力に進めています。

生産年齢人口の減少が続く本県におきまして

また、生涯を通じた健康づくりを進めていく

は、産業のあらゆる分野での担い手不足が、今ためには、子供のころからの健康的な生活習慣

後さらに大きな課題となってきます。本県の産の定着が必要と考えており、教育委員会と連携

業を支える人材の確保という面では、まずは就し、小学校から高校までの全学年を対象とした労を希望される若者や女性、高齢者、さらには副読本などを作成し、健康教育を実施していま

県外からの移住者などに就業していただきやす

す。さらに、高齢者の健康観を高めるため、ウい環境を整えることが重要だと考えております

オーキングの普及など運動習慣の定着に向けた

けれども、今後、外国人労働者の雇用という視取り組み、地域住民が主体となった、いきいき点も必要だと認識しております。

百歳体操といった介護予防の取り組みなどを引国におきましては、外国人労働者の受け入れ

き続き推進し、今後も日本一の健康長寿県構想について、少子高齢化や人口減少社会を踏まえに取り組むことで、健康寿命の延伸を目指してた外国人の受け入れ政策のあり方や、専門的、まいります。

技術的分野の外国人の受け入れの推進といった次に、地域医療構想と医療費の目標設定につ視点などから、幅広く検討、議論していこうと

いてどのように考え、国に提案していくのか、しており、そうした国の動向にも、今後注視しお尋ねがありました。
本県の医療費は、議員御指摘のとおり、国保てまいりたいと考えております。

と後期高齢者医療を合計した１人当たりの医療（健康政策部長山本治君登壇）
まず、健康寿命に費が全国１位となっています。これは、本県はついて、本県と全国との比較、また、健康寿命

高齢化、過疎化が進み、高齢者の単身世帯が多を延ばすための取り組みについてお尋ねがありいことや、医療機関が県中央部に集中しているました。

上、交通の利便性が悪い中山間地域が多く、通○健康政策部長（山本治君）

平成24年に示された健康寿命は、日常生活に院が不便であることから、高齢者は在宅での療制限がないという主観的健康観に基づいて算出養が困難であり、病院に長期間入院せざるを得されたものですが、本県の場合、男性69.12年でない状況が続いてきたことが大きな要因となっ全国46位、女性73.11年で全国36位となっておているものと考えています。

り、男性では1.3年、女性では0.51年と、全国平

一方、国は、今年度の骨太の方針において、社会保障給付の増大に伴う国民の負担の増大を均より短くなっています。
本県の健康寿命が全国平均より短い理由とし抑制していくことが重要であるとの基本的な考ては、働き盛り世代の男性の生活習慣病によるえのもと、医療提供体制については、地域の医－143－平成26年10月１日
療需要の将来推計などの情報をもとに、各医療のように変え、どう生かすのか、また、今後の機能や在宅医療の必要量を含めた地域医療構想

スケジュールと運営における大阪の海遊館とのを策定し、病床数などの目標設定と政策効果の連携はどのようにするのかとのお尋ねがありま検証を行うこととしています。

した。

なお、地域医療構想については、本日から制先月策定しました足摺海洋館あり方検討委員

度が開始されます病床機能報告制度により、各会の最終取りまとめでは、竜串地域全体を水族

医療機関が報告する現在及び６年後に予定する館と見立て、体験型総合レクリエーションゾー

病棟ごとの急性期や回復期などといった病床機ンとして整備すべきというコンセプトのもと、能の情報を参考としながら、都道府県において地域のさまざまな自然や体験プログラムを案内

来年度以降に策定していくこととなっています。

するガイダンス機能や教育的な機能を持つ複合

また、医療費適正化計画についても、地域医的な施設として生まれ変わるべきとの御意見を療構想との整合性を持った医療費の水準や医療いただきました。また、物販や飲食の機能も併の提供に関する目標を設定した計画となるよう設し、入館者は年間10万人程度を目標としては見直しを検討するとしています。

どうかといった御提案もいただいております。

現在、国において、地域医療構想の策定のた

今後、９月議会で予算をお認めいただければ、めのガイドラインが検討されていますほか、医この最終取りまとめに基づき、基本計画を策定

療費適正化計画の目標設定を行うための算定式

してまいりたいと思います。その際には、地元の構築に向けた医療・介護情報の活用方法などの関係者の方々や海洋生物に詳しい大学教授、も検討されているところです。

さらには観光や経営の専門家の方々による検討

このため、どのようなガイドラインや目標設

委員会を設置し、竜串地域のみならず県西部の定のための算定式が示されるかは現時点では不観光拠点となるよう、具体的な検討を進めてま明であることから、本県の医療にどのような影

いりたいと考えております。

響が生じるかについても判断できる状況にはあ大阪の海遊館との連携につきましては、これりませんが、地域における医療機能や医療費のまでも足摺海洋館の入館者に対して、以布利セ

水準などは、住民の方々の年齢構成や家庭でのンターのジンベイザメを特別に公開するなどの介護力、また医療資源の状況などにより大きく御協力をいただいておりますし、海遊館のジン影響されることから、目標設定は、単に医療費

ベイザメのふるさとは、何より土佐清水の海でを削減することを目的に行うのではなく、地域す。また、これから策定する基本計画の委員会のさまざまな実情を踏まえたものになることがにも、あり方検討委員会に引き続き、海遊館の必要です。

館長に参加していただく御内諾を得ていますの

県としては、県民の方々が必要な医療を受けで、海遊館の持つ飼育、展示のノウハウや運営

られなくなることがないよう、今後の国におけに関するアドバイスなど、これまで以上に一層る検討の状況を注視するとともに、必要に応じ連携を深めることができると考えております。

て国に対し、提言を行ってまいりたいと考えて

なお、今後のスケジュールにつきましては、
来年の夏ごろをめどに策定する基本計画におきいます。

まして、その規模や立地場所、また費用などに（観光振興部長久保博道君登壇）○観光振興部長（久保博道君）

足摺海洋館をど－144－

ついて、幾つかのケースに分けて詳細に検討を平成26年10月１日
進める中で明らかになってくるものと考えておりますので、少しお待ち願えればと思っており

中西部太平洋のカツオ資源につきましては、
中西部太平洋まぐろ類委員会の科学委員会が従ます。

来から、資源は良好な状態で漁獲レベルも問題（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

いてのお尋ねがありました。

水産振興についないと評価してきました。
しかし、本県のカツオの水揚げ量は、長期的ての一連の御質問にお答えをいたします。
まず、若手漁業者の育成確保に対する現状認に見ると減少傾向を示し、特にことしは海水温の影響も加わり、３月から５月にかけての沿岸

識と決意についてのお尋ねがありました。
漁業就業者が4,000人を割り込むという今回のの水揚げ量が過去20年間で最低となるなど、漁漁業センサスの結果は、本県の沿岸地域の経済

業者の経営に深刻な影響を及ぼしています。

を支える産業を守り、漁村の活力を維持するとこの不漁の主な原因は、中西部太平洋で操業いう点から見ても、非常に厳しいものと受けとする熱帯まき網漁船の大量漁獲にあると考えてめております。

おり、平成16年から毎年、国に対し、資源の適県としましては、これまでも新規漁業就業者の確保を重点課題に位置づけ、漁業研修制度や正利用に向けた国際的な管理体制を構築するよう提言を行ってきています。

漁船取得の初期投資コストを軽減する漁船リー

この提言などを踏まえ、昨年12月の中西部太ス事業などに取り組んできました。また、昨年

平洋まぐろ類委員会の年次会合では、先進国の度からは、漁業に関心のある方が漁業者の話をまき網漁船の隻数が凍結されるなど規制が強化

じかに聞く漁業就業セミナーの開催や、長期漁されています。さらに、本年８月の同委員会の業研修制度の対象となる漁業種類を網漁業にも科学委員会では、我が国が本県を初めとするカ

拡大し、さらに本年度からは養殖業へも拡大す

ツオの漁獲量の分析結果などを客観的に示したるなど、取り組みを強化してまいりました。

ことなどにより、資源評価に、漁獲の増加傾向

この結果、毎年１名から２名であった長期漁業研修生が、昨年度は７名、本年度も半年間でと資源の減少傾向が続いているとの見解が新たに加わりました。

既に７名が研修を開始するなど、着実に成果をこのように、カツオ資源の減少については、上げつつあります。しかしながら、60歳以上の国際的にも共通認識が一定進み始めたところで漁業者が半数を超えるという現状を踏まえます

すが、資源は良好という前提に立っており、本と、担い手確保には、より一層力を入れていか県の認識とは乖離がございます。県としましてなければならないと考えております。

は、今後の国や同委員会の動向を注視しますと

今後は、地域での受け入れ体制の充実や、漁ともに、まき網漁業の実効ある管理措置の構築

業を志す方が利用しやすい制度へと、その充実などを、さまざまな機会を捉えて、引き続き国を図るとともに、抜本強化した移住促進の取りへ強く働きかけてまいります。

組みや、市町村などとも引き続き密に連携しな

次に、太平洋クロマグロの資源管理措置が零がら、より多くの担い手の育成と確保を進めて細な漁業者に及ぼす影響と、その対応についてまいります。

お尋ねがありました。

次に、カツオ資源の状況把握と熱帯域の大型

太平洋クロマグロについては、我が国が漁獲

まき網漁船の規制に向けた国への働きかけにつ量の７割を占め、また最大の消費国でもあるこ－145－平成26年10月１日とから、国は、我が国が率先して資源管理に取一方、高知県漁協に参加していない漁協のうり組むべきと考えており、県としましても、そち、合併に理解を示しています、すくも湾漁協

うした方向での取り組みは必要なことだと考えなど５つの漁協につきましては、漁協組織のあています。

り方検討委員会などを通じて、合併に向けた機

本県では、夏場を中心に、クロマグロの幼魚

運を一層醸成しながら、県１漁協構想の早期のであるヨコワのひき縄漁が古くから営まれ、最実現につなげてまいりたいと考えています。

近ではクロマグロ養殖用の種苗供給を目的とし最後に､｢高知家の魚 応援の店」の登録の推移

た操業が盛んで、今回の未成魚の漁獲の半減措と、現状と課題、対応策についてお尋ねがあり

置は、こうした漁業への影響が懸念されますこました。

とから、本年６月に水産庁の担当官を招き、太｢高知家の魚 応援の店」は９月末時点で、今平洋クロマグロの資源管理に関する説明会を開

年度の目標である300店舗を超える315店舗の登催いたしました。この中では、産卵期の保護や録をいただきました。地域別では、関西160店舗、まき網漁業の制限などについて活発な意見交換

関東149店舗、名古屋などその他の地域が６店舗が行われましたが、この資源管理措置についてとなっています。また、応援の店との取引を希は一定、本県の漁業者には理解されたと認識し望される県内の事業者も、61事業者の登録をいています。

ただいています。

しかしながら、この資源管理措置が漁業種類

応援の店と県内の事業者との取引状況につきごとにどのような影響を及ぼすのかといった具ましては、新たな取引が始まったというお話や、体的な見通しが、現時点では困難でありますの

応援の店への営業活動を行っているというお話で、今後は現場への影響を注視しながら、状況も伺っていますが、現在、詳しい状況につきまに応じて本県の実情を国に訴えてまいります。

してはアンケート調査を実施しているところです。

次に、漁協合併の状況と今後の進め方についこの制度の目的は、応援の店と県内の事業者てお尋ねがありました。
合併漁協である高知県漁協に参加していないとの取引を円滑かつ着実に拡大させていくこと

漁協の多くは、県１漁協の必要性は認めていまですので、メールマガジンやフェイスブックにすものの、合併しない理由として、高知県漁協

よる旬の産地情報の発信、希望に応じたサンプの経営面に対する不安を挙げています。

ル提供など、本県水産物の魅力を感じていただ

こうした中、高知県漁協は、経営の安定を目ける取り組みを進めてまいります。あわせて、

指し、平成30年度に欠損金を解消するという経

今月には大阪市内で応援の店と県内の事業者と営改善計画に取り組んでいます。その結果、平の商談会を開催するとともに、関西、関東の応成24年度、平成25年度と連年の黒字を計上し、援の店を県内の産地へ招待し、市場や漁場を見

合併当初の５億3,000万円の欠損金が４億円弱ていただく産地見学会を予定しております。
今後は、このようなマッチングの機会を充実にまで減少しています。
今後も、高知県漁協に参加していない漁協のさせるとともに、アンケート結果も踏まえまし

不安を払拭するため、高知県漁協の経営改善計て、取引の拡大に向けて、より効果的な取り組画がより早期に達成できるよう県として支援しみを行ってまいります。

てまいります。

○25番（横山浩一君）－146－

２回目の質問をいたしま平成26年10月１日
いろいろ質問の中で話をさせていただきましす。
水産振興部長に、改めて質問させていただきたように、高知県は、カツオがなければ生活はできません。それは御承知のように、カツオがたいと思います。
私は、漁師の集落に生まれ、漁師の皆さんに観光を含め、県民の魚であるからであります。

育てていただきました。そういう意味からいた

他県は違います。今、一番カツオが揚がっていしまして、非常に漁師の将来に対して、危惧をるのは、大体、南洋海域の鹿児島県ではなかろ

今、覚えております。

うかと思いますし、東北にもあるわけですが、そんな中で今、水産振興部長から、高知県の高知県はカツオが揚がらない。けれども、カツ漁業後継者につきまして答弁があったところでオは高知県の魚であると、そういう思いの中で、ございますが、養殖あるいは網漁業等について

やはりこういう中において提案活動していただの新規の研修生というような答弁でありました。

く、その姿が全国に、高知県はカツオだ、そう

私が求めたいのは、お願いしたいのは、やはりいう発信が今まで以上にできるんじゃなかろう

一本釣り漁業で生活をする、そういう漁師をた

かと、そんな思いで今回、リーダーというようくさんつくっていただきたい、そういう思いでな形で質問させていただいたところです。

今回質問させていただいたところでございます。

今後、全国的な組織の中で、カツオの漁が徐々なかなか、言うがやすし、そしてまた、実現に減っているのは、これは間違いない事実です

が難しい状況というのは、私も十分存じておりので、ぜひそこらあたりを勘案した中で、国にます。漁師の親が、漁師の跡取りを漁師にでき対する働きかけを、これからもまたお願いを申ない、しないという現実がありますので、非常し上げたいと思いますが、そこらあたりも含めに厳しいかもわかりませんが、そういう一本釣て、知事の御答弁をいただけたらと、そのようりでこれから生活をしていただける漁師を育てにもまた思います。

ていただくような思いを、これからも持ってい本当に、中山間対策・運輸担当理事、電車へただけたらと思いますので、その点につきましの外の広告、私が県下の景勝地や、あるいはまて、改めてまた、そこらあたりの自分の決意、た、人物とかというような形の絵を路面電車の水産振興部長の決意をお願いいたしたいと思い外側に描くことで、観光客に高知県へ来ていたます。

だいて路面電車に乗っていただき、そしてまた、それから知事、カツオの全国的な組織という観光を楽しんでいただける、そういうことがで中で、道府県で協議会を持っているという話がきるんじゃなかろうかと、そういう思いで提案ありました。以前、高知新聞でカツオの規制等させていただきましたが、参考というような形につきまして、和歌山県と高知県の国へ対するで一番低い答弁かなと、そんな思いを感じたと提案の内容が、非常に落差があると、そういうころでございます。この点につきましてもよね、

新聞報道を見ましたときに、実際に全国的な組

私はいいと思うがですよ。路面電車が同じカラー

織が機能しておるのかどうか、そこらあたりにで、やるのは一緒ですが、横しが同じカラーで不安がありましたので、今回、知事がリーダーあるわけないし、そしてまた、宣伝に使うといをとって、ぜひ全国的な組織をつくっていただ

うような、そのような考え方を、今回は公共でけたらと、そんな思いで質問させていただいた

すので、改めていただく中で取り組んでいただ

ところです。

けたらと、私はそのことを再度要望いたしまし－147－平成26年10月１日て、本当にありがとうございました。質問を終○33番（坂本茂雄君）

冒頭、本県を初めとした

台風・豪雨災害、広島での土砂崩壊災害、さらわります。
私も、実は漁村には先日の御嶽山の噴火によって亡くなられたで生まれ育ちました。思いとしては、同じ思い方々を初め、被害を受けられた方々に心よりおを持っております。

見舞いを申し上げます。

○水産振興部長（松尾晋次君）

高知県、一本釣りを初め、やっぱり釣り漁業

改めて、自然災害とどう向き合うのかが問わというものが主体でございます。そこはしっか

れているこの国で、本県のアドバイザーでもあり後継者を育てていきたいと思っております。

る関西大学社会安全研究センター長河田惠昭先

ことしは清水のほうでも、例えば立て縄、はえ

生が都市巨大災害について述べられた中で､｢私縄の後継者、Ｉターンで１名受け入れていただたちの都市生活を脅かしているのは、
エネルギー

いていますが、そういった人材をたくさん受けや資源の浪費、過剰な車社会、大量生産・大量入れるように、地域でも、ともに頑張っていた

消費、地下空間の開発など、快適性、利便性、

だいて、何とか一人でも多くの漁業者を確保し経済性、みずからの幸福を追い求めてやめない

たいと思っております。よろしくお願いいたし

私たちの欲望であり、現代都市の安全を脅かすます。

のは、自然ではなく、人間と自然の複合体であ○知事（尾﨑正直君）

既存の道県協議会がありますので、ある上において新たにつくるというる」という指摘を踏まえた検証が求められていることを痛感させられている昨今です。

ことが、既存の道県協議会のメンバーとの関係

そして、自然災害との向き合い方だけでなく、でもどうかということもあります。であります

今この国と向き合ったときに、９月20日、肺炎から、この既存の道県協議会を、御指摘のようで逝去された土井たか子元社民党党首が、このに、より活発に政策提言活動するものとなりま

国の行く末をどれだけ心配しながら逝かれたのすように、私も副会長という職についておりまだろうと思わざるを得ません。安倍首相が声高すから、大いに働きかけをしていくと、そういに叫ぶ女性が輝く社会は、非正規で働かざるをうふうにしていきたいと、そのように思います。

得なかったり、子育てに課題を抱えたりしてい○議長（浜田英宏君）

それでは、暫時休憩いた

る全ての女性が求めるような社会なのかと疑問を投げかけ、安倍政権による特定秘密保護法のします。

制定、集団的自衛権行使容認の閣議決定など、

午後０時２分休憩

立憲主義を否定し戦争できる国づくりの動きが進む中、国民とともに山を動かした土井さんは、――――――――最後まで憲法と日本の政治の行く末を心配され、心の中で、だめなものはだめと、警鐘を鳴らし

午後１時再開○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議

続けられていたことだと思います。
ここで、改めて哀悼の意をささげ、国民が主を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

人公の平和を希求し続ける政治を願う者の一人として、県民クラブを代表して質問をさせていします。

ただきます。

33番坂本茂雄君。

具体の質問の前に、もう一点述べさせていた（33番坂本茂雄君登壇）－148－平成26年10月１日
総務大臣が座長を務める日本創成会議が５月にだきたいと思います。
平成24年２月にも実施いたしまして、議場で紹介をさせていただいた、私が取り組んでおり発表した、いわゆる増田レポートが意図していることなどを踏まえてお尋ねします。

ます県政アンケートはがきの第６回目を、８月、横山議員も述べられたように、増田レポート

９月と実施いたしました。御返事をいただいた

では、全国で896の自治体が消滅可能性の危機に261人の県民の皆さんの御意見を集約させていたあるとされ、県内でも68％の23自治体が該当すだいているところです。

るとされました。しかし、このレポートに対しこちらが提示した県政課題のうち、優先度のて、本県の中山間地域活性化アドバイザー小田

高いものから７項目選択し、順位づけをしてい切徳美氏は、その推計のあり方も含めて、乱暴

ただき、優先順位１位を選択された数では､｢南な推計で、農村集落は撤退すべきだという農村

海トラフ地震対策の加速化」が90人､｢県民の命畳み論が強力に立ち上がっていると指摘し、政と健康、福祉を守り、生きづらさを克服するた府の急進的な地方制度改革への警戒を訴えたこめの施策の拡充」が59人､｢平和憲法を尊重した、とが報じられていました。

県民本位の民主的県政と真の地方自治の確立」

さまざまな視点からの議論がある中で、市町が39人､｢産業振興計画の推進など経済の活性化

村消滅が言われたことにより、乱暴な農村畳みと雇用拡大」が32人､｢抜本的な人口減少対策」

論が強力に立ち上がり、他方では諦め論が農村が16人となりました。

の一部に生じ、それに乗ずるように、こうかつ

しかし、１位に７ポイント、それから順位が下がるごとにポイントを１点ずつ減点する形でな制度リセット論が紛れ込むという、入り乱れた状況が進みつつあると言われています。

得点化してみると､｢県民の命と健康、福祉を守

そのような中で、知事は提案説明や昨日からり、生きづらさを克服するための施策の拡充」の答弁でも、県庁所在地などの中心都市のみなが1,232ポイントで１位となり、改めて、今の社らず、中山間地域にも若者が住み続けられなけ

会の脆弱さも浮き彫りになっているように思いれば、真の創生はなし得ない。国には、地方のます。続いて､｢南海トラフ地震対策の加速化｣､

意見を十分に反映し、地方の目線に立った実効｢産業振興計画の推進など経済の活性化と雇用性のある施策を展開することを期待すると述べ拡大｣､｢平和憲法を尊重した、県民本位の民主的られています。

県政と真の地方自治の確立｣､｢子供が大切にさ

今、話題は地方創生に集中していますが、それる教育と安全な環境確保」の順になっていまの真の狙いは、地方における選択と集中によるす。

小規模自治体の淘汰、そして、その集大成とし改めて、最終集計は、また知事にお渡しもさせていただきたいと思いますが、６月以降開催ての道州制導入ではないかとの思いを抱かれている方も多いのではないかと思われます。

してきた６回の県政意見交換会で出された県民

いわゆる増田レポートで言う地域拠点都市をの皆さんの御意見も踏まえて、順次質問をさせつくり、そこに投資と政策を集中するというのていただきたいと思います。

は、逆に言えば、知事も懸念を示されていまし

まず、知事の政治姿勢についてお伺いします。

たが、それ以外の投資や施策対象から外すとい昨日来取り上げられている、安倍政権が地方う選択と集中であり、消滅可能性自治体を中心

創生のシナリオを描くこととなった増田寛也元

にした地方の中の地方切り捨てではないので－149－平成26年10月１日
しょうか。総務省の打ち出した地方中枢拠点都再生させた先進事業者として有名で、注目され市の候補としては、本県では高知市ということていると伺います。そのイーグルバスは、市中になりますが、この制度が場合によっては、今心部のバスターミナルだけでなく、駅や主要なまでの高知市一極集中をさらに加速化させ、県住宅街から同程度の距離にある場所にバスセン

内の消滅可能性自治体を、消滅の危機に陥れる

ターを設置するというハブ・アンド・スポークことになるのではないかと懸念するものです。

モデルのバスセンターを設置し、各路線からほそのようなことにならないためにどうすべき

ぼ同じタイミングでバスが到着するように運行
スケジュールを組むことによって、それぞれのと考えられているのか、お尋ねします。
また、地方中枢拠点都市制度が、道州制導入
後の基礎自治体の人口規模として想定される20

直行路線を運行するのに比べて大幅に利便性を向上させたという成果も上げています。

万人と符合していることや、地方中枢拠点都市

そのようなことも参考にされようとしているには、３大都市圏以外の全ての道県庁所在地がのか、この項は中山間対策・運輸担当理事にお含まれております。

聞きします。

地方中枢拠点都市が圏域経済の牽引役を担う

また、国土交通省は、2015年度予算概算要求となれば、従来、道県庁が果たしてきた広域的に9,000万円ほどを計上し、蓄積された膨大な電な地域振興政策にかかわる役割の多くが中枢拠

子情報、ビッグデータを活用した地方の民間路

点都市に移行することとなり、道県庁の役割の線バスの経営支援に乗り出そうとしています。

希薄化が進み、道州制導入の新たな根拠を生む

その際、モデル事業を行う地域の１カ所につ可能性があり、道州制導入に向けた地ならし役

いては、人口が20万から30万人規模の都市で、を果たすことになるのではないかと考えられま

ＩＣカードなどのインフラが整ったバス事業者

すが、御所見をお伺いします。

を選定するようであり、あたかも、とさでん交

続いて、公共交通政策についてお伺いします。

通を指しているかのようにも見受けられますが、

本日、午前中に新会社としてスタートしたと

この事業の採択を目指しているのか、あわせて

さでん交通でありますが、県民の皆さんの期待

中山間対策・運輸担当理事にお伺いします。

に応える公共交通事業者として成長発展されて

昨日、中根議員の質問でも少し触れられまし

いくことを祈念しながら、質問させていただきたが、改めて公共交通改善に対する協議機関にます。

ついて副知事にお伺いします。

まず、とさでん交通の当面の課題についてでこの協議の場では、利用者だけではなく、電車、バスなどを利用するのに困難さを抱えていあります。
新会社は、今後の改善、改革の柱として、デーる高齢者や障害者の皆さんなどの意見をどのよタに基づく経営を打ち出しています。ＩＣカー

うに反映させるのか、また、この協議機関は公ドに蓄積されたデータを活用するとのことです

開で開催されるのか、あわせてお聞きします。

が、活用され始めてから６年たっても、経験とさて、とさでん交通が、より県民から期待さ勘による経営改善しか行われていなかったとはれる役割を果たされることは当然ですが、本県驚くばかりです。

にとっては、将来の県下の公共交通のあり方のさて、データに基づく経営面で、埼玉のイーグルバスは、ビッグデータによって赤字路線を－150－

ビジョンが描かれることが必要ではないかと考えます。

平成26年10月１日
公共交通をめぐる状況としては、昨年末成立

れなければなりません。

した交通政策基本法の基本理念にのっとり、地そのことが根底に据えられたビジョンであり、

域公共交通の活性化及び再生に関する法律の一計画でなければならないと考えますが、あわせ部がことし改正され、市町村が作成することがてお伺いします。

できる地域公共交通総合連携計画について、持続可能な地域公共交通網の形成に資する地域公

次に、被災者生活再建支援制度の拡充についてお尋ねします。

共交通の活性化及び再生を図るための地域公共

今回の補正予算では、被災者生活再建緊急支

交通網形成計画に改正するとともに、当該計画

援事業費補助金として150万円が計上されていまの策定主体に都道府県が追加されました。

すが、自然災害と向き合わざるを得ない本県とこのことも踏まえて、県は主体的に沿線市町して、被災者生活再建支援のあり方について、村とともに、地域公共交通網形成計画なり、さ改めて考えていただければとの思いで質問させらにもっと広い意味での県下全体を見据えた高ていただきます。

知県地域公共交通計画のようなものの策定に踏

阪神・淡路大震災を受け、被災者生活再建支み込む必要があるのではないかと考えますが、援法が1998年５月に制定され、2004年の第１次

そのお考えはあるのか、お尋ねいたします。ま改正期以降、自治体の独自施策が、全国的に定た、その際には、当然のごとく県民が参加した

着していく過程が見られました。

組織や手法を講じることによって、県民みずか

そこで、全国の自治体独自の施策を見てみる

らの手でつくり上げた県民のための計画とすると、本県のような、災害限りの暫定的な施策でべきではないかと考えますが、あわせて知事のあることが多いわけですが、12県では制度とし御所見をお伺いします。

て恒久化されている状況にあります。また、発さらに、その際には、公共交通をどう位置づ動要件が緩和されているものとしては、本県のけるのかも問われてきます。６月定例会でも指ように、１つ以上の市町村が支援法の適用を受摘させていただいた、過度にマイカーに依存す

けながらも、別の市町村は被害が少ないので、る交通体系からの転換を明確に打ち出すべきで、法適用のない市町村に対しても補完的に独自施

公共交通は社会のインフラと位置づけ、少子高策を講じる自治体などは14県となっています。

齢社会において、移動の困難性を伴う県民の移

そのほかにも、支給内容緩和型、純粋な補完的動を担うライフラインとしての位置づけであり、

上乗せ・横出し型など、多岐にわたって自治体

移動が保障されることで生活と経済活動が活性が独自施策を講じています。

化するための社会基盤であること、そして持続

その際、最も被災者の立場に立った制度としできる地域公共交通であるためにも、地域の交て考えられるものに、大分県の例があります。

通ネットワークをビジョンを持って構築する必一件でも被害が生じれば適用されることとな

要がありますが、誰かが重大な負担を強いられる恒久化された制度で、支給対象被害度の幅もる仕組みでは続かないことが想定されますので、広いことなどが特徴的でありますが、本県でも行政、交通事業者、県民が協働し、それぞれのそのような、より被災者の立場に立った被災者役割を果たし、応分の負担をすることとなりま

生活再建支援制度を検討することができないか、す。そのためには、地域性やニーズと効率性、知事にお尋ねします。

経済性を配慮した適材適所のモード選択が行わ－151－

次に、自転車を通じたまちづくりと交通安全平成26年10月１日
打って、自転車を通じた県づくりによって、自政策についてお伺いします。
知事は提案説明でも、サイクリング観光の振転車コミュニティービジネスを展開することも興について触れられ、ブルーライン設置の補正考えられないか、産業振興推進部長にお伺いし予算も計上されています。そして四万十・足摺ます。

無限大チャレンジライドなど、国内外にサイク

そして、それだけ自転車活用を促すまちづく

リングの地としてのＰＲをし、サイクリストのりを進めるとしたら、当然、自転車走行区間の誘客を積極的に推進していくとされています。

安全性の確保についても、配慮がされなければこの取り組みも評価するものでありますが、なりません。これまでにも、自転車が関係した

自転車の利活用は、経済、環境、健康、時間の交通事故防止の取り組みについて、私も含め多項目別に、個人、企業、地域、自治体、国、地くの議員によって議論がされてきました。

球という主体別に考えても、メリットは大きい

私は、自転車はあくまでも車道を走ることとものがあり、高知県のまちづくりの視点に、自いう原則にのっとった自転車走行空間と、その転車利用を取り入れることも重要であると考え安全性の確保がなされなければならないと思っ

ます。

ています。

公共交通政策のあり方とも関連してきますが、そのためには、車道における自転車レーンの車依存型のまちづくりの限界を迎え、環境に優敷設こそが求められており、歩道上のペイント

しく、健康を取り戻し、ガソリン代や税金の負レーンのような自転車専用レーンは、今後敷設担もなく、近距離の移動に最適な自転車の活用するべきではないし、既存のものは撤去するか、の可能性が拡大する中、自転車を通じたまちづ

歩道との完全分離を図るべきだと思いますが、くりを真剣に考えるべきではないかと思います。

土木部長のお考えをお聞きします。

最近、多くの自治体で、自転車都市づくりと

また、それが実現するまでの当面の間は、歩かバイシクルタウン構想など、自転車計画が策道上の自転車専用レーンでは、歩行者の安全確定されつつありますが、本県でも、環境負荷の保の観点から、徐行など自転車歩行者道を走行減少、利用者の健康増進、公共交通の利用促進する際と同様の規制対象とすべきと考えますが、などの面からも、自転車がまちを変えるくらい警察本部長にお伺いします。

の気構えで自転車活用計画の策定などに取り組

その上で、自転車の走行区間での安全性の確保について、県としてどのような対策を講じてめないか、知事にお伺いします。
また、自転車を通じたまちづくりによって、いくのか、土木部長にお聞きします。

関連したビジネス開発も可能ではないかとも考

さらに、これも何度か議場でも議論がされてえています。自転車タクシー事業、レンタサイ

きた、視覚障害者など一人で自転車に乗車する

クル事業、自転車イベント事業、自転車マップ

ことが困難な方に、サイクリングや移動の支援づくり事業、サイクルカフェ、自転車リサイク

で活用していただくタンデム自転車の走行の可ル業など、さまざまな自転車コミュニティービ

能性の問題についてお伺いします。

ジネスが全国で展開されている事例も、エコにことし２月定例会で警察本部長は､｢自動車で楽しく地域を変えるということで、滋賀県立大ありますとか歩行者の方々と混在する公道上に学近藤教授の著書によっても紹介されています。

おいてタンデム自転車の利用を認めることは、

高知でも、高知まるごとサイクル県とでも銘交通事故防止等の観点から適切ではなく、自転－152－平成26年10月１日
車専用道路に限り通行可能としている現行の規定を維持することが望ましい」というふうに答いらっしゃいます。
子供とか高齢者とかを対象とした交通ルールのマナーアップの機会をふやすだけでなく、最弁されております。
全国で公道上の走行が許されている兵庫、愛も頻繁に利用される、いわゆる大人への教育の媛、広島、宮崎、佐賀、長野、山形、新潟の８

あり方についてどう考えるのか、警察本部長に県で、タンデム自転車がかかわった交通事故がお聞きします。

どれだけあって、それらの県でタンデム自転車

また、交通ルールを守ることを促すための道が公道上を走行することが、交通事故防止など

路への標示など、ハード面などでの環境整備はの観点から、適切ではないとの議論がされていどのようにあるべきと考えるか、土木部長と警るのか、警察本部長にお聞きします。

察本部長にあわせてお伺いします。

また、昨年３月定例会当時の企画建設委員会

この項の最後に、自動車運転者の運転技術ので観光振興部は、タンデム自転車に関しては、向上と交通ルールを守るための訓練の場として、

まだ警察のほうも余り前向きな考え方ではない、運転免許センターの活用についてお聞きします。

今後、タンデム自転車だけでなくて、特に高知各県では、交通事故の防止と運転技能の向上

県の西部、愛媛県と高知県といった形のサイクを図るため、また運転免許を新たに取得しよう

リングロードについて協力していくことの話はとされる方や、運転免許を取得していても運転しているということでしたが、観光誘客面での練習をされたい方に、運転免許センターの技能

タンデム自転車の走行可能性について追求して試験コースを開放しており、その数は33都道府

いく考えはあるのか、観光振興部長にお尋ねし県に上っています。本県も開放されてはいるのます。

ですが、その際には、コース使用料金に加えて次に、交通安全政策についてお伺いします。

貸し車両料金が必要で、利用者には大きな負担

まず、ことし２月定例会で、県警察としては、となります。

小学生や中高生を対象とした交通安全教育の実

運転免許センターの技能試験コースを開放し施、あるいは自転車取り締まり強化日であるとているところの多くは、コース利用料金さえ払

か、県民交通安全の日を中心とした指導取り締

えば、車を持ち込んで行うことができるとなっまりの実施を通じて、自転車利用者のマナー向ていますが、本県では車の持ち込みを禁じ、交上を図っていると答弁されていましたが、自転通安全協会所有の車両を借りて練習することと車利用者だけでなく、自動車運転者のマナーアッなっています。その金額は１時間でコース・車

プも求められています。

両料金の合計が7,080円にも上り、全国でも極め

昨日まで秋の交通安全運動期間でありましたて高額であります。なぜ、このような仕組みにが、年間80回近く早朝、夜間に交通安全指導でなっているのか、疑問を抱かざるを得ません。

街頭に立つ者として目にするのは、大人の自転本県でも、他県並みのコース利用料金で、持車、自動車運転マナーの悪さです。子供たちは、ち込み車両でも可能とする対応によって、活用

いろんな機会を通じて交通安全教育を受ける機の促進を促し、交通事故の防止と運転技能の向会がありますが、子供たちの手本となるべき大上を図ることに寄与する運転免許センターであ人を見ていたら、そのマナーの悪さに、子供たるべきではないかと考えられますがどうか、警ちを指導できないと嘆かれる指導員の皆さんも察本部長にお伺いします。もしできないとすれ－153－平成26年10月１日
ば、その理由について、あわせてお伺いします。

です。

次に、タウンモビリティの運営支援のあり方

ＮＰＯ法人が2012年11月、県に要請して以降、などについて、地域福祉部長にお尋ねします。

県では地域福祉部と商工労働部の対応がなされタウンモビリティとは、中心市街地をバリアる中、タウンモビリティ推進事業費補助制度でフリー化して、電動スクーターや車椅子、カーの支援も始まり、こうち商業振興支援事業費補トなどを貸し出し、高齢者や障害者に利用しや助、さらには高知市の行う空き店舗活用創業支

すいまちにしようという事業です。

援事業など、さまざまな支援の検討をいただく

高知でも、2010年12月、高知県と県社協主催などの協力も得てまいりましたが、いずれもタのひとまちふれあいフェスタにて、中心商店街

ウンモビリティ運営の拠点確保や維持継続にに障害者や高齢者の方に訪れてもらうためのイ

とっては、ハードルの高いものであったと言わベントを開催してから、さまざまな取り組みをざるを得ませんでした。

重ねられている皆さんがいらっしゃいます。そタウンモビリティは、収益の上がる活動ではして2013年１月から土佐セレクトショップてん

なく、まちを育て、人を育てる活動であり、行

こすにて、毎月第２土曜に継続開催を開始して政が担い切れていない部分で、高知のまちのユ

からは、確実な効果を確認しつつも、運営の困ニバーサルデザイン化を進め、高齢者や障害者

難さも明らかになっています。

に優しい環境を整えるために取り組まれている

これまで運営に当たってこられたＮＰＯ法人のであって、営利目的の団体・企業と同じようによれば、中心商店街の中にあるタウンモビリにすることは、困難であることは御承知いただ

ティステーションは、単に移動のサポートをすけると思います。

る場ではなく、専門知識を持つスタッフ――理

観光客にも障害者や高齢者がおられ、中心商解者がいること、集う場があること、情報があ店街を訪れた際、移動に不便を感じている方へることという重要な場所でもあり、そのことが、のサポートができる場として、
タウンモビリティ

障害者、高齢者、子育て世代がまちへ出かけるは有効だと考えられますし、民間――ＮＰＯと魅力につながり、誰もが安心して利用できる中行政、中心商店街が、ともにユニバーサルデザ

心商店街の実現にもつながっていくのだろうとインなまちづくりについて考え、取り組んでい考えられています。

ける機会になればとの思いで取り組まれている

私が訪ねたときの５月第２土曜日のてんこすということも踏まえた上で、今のニーズに合わ

前広場では、スタッフ９人、学生33人を含むボせた利用者の増加に対応する継続的な取り組み

ランティア39人の方々が打ち合わせをし終えたを行うための支援ができないのか、お聞きしま

ころに、利用者の方が順次参加してこられて、す。

各組で商店街利用に出向かれたり、商店街のバ

そして、
先ほど述べたタウンモビリティステー

リアフリーを調査されたりとにぎわい、ステーションの現状は、てんこすの玄関前広場を月にションには笑顔がたくさんあふれていました。

１度借りているのですが、御承知のように屋外

このような笑顔をさらにふやし、商店街の利用スペースのため、障害者、高齢者にとって、暑も増加し、商店街へのアクセスである公共交通

さ寒さや雨をしのげる場所がないことが、体調

機関利用のためのユニバーサルデザインが描かにも悪影響を及ぼす場合があります。また、スれるとすれば、それは県や市の財産となるはずテーションには、重い障害のある方が横になる－154－平成26年10月１日
休養スペース、電動車椅子、人工呼吸器をつけ足し算による被害の引き算という減災につながた方が充電できる電源なども必要なのです。

ることも期待されます。そのためにも、地区防今後の取り組みを継続していく上で、利用者災計画策定の取り組みが、県内自治体のあちこがいつでも安心して利用できる常設の拠点の存ちの地区で取り組まれることが望まれます。

在がどうしても必要です。空き店舗などを活用

計画策定に当たっては、地区防災計画ガイド

した屋内スペースを、中心商店街の中に確保す

ラインを効果的に活用し、できるだけ早い段階

ることについての支援ができないのか、お尋ね

から、行政関係者、学識経験者などの専門家のいたします。

解説、アドバイスを求めることが有効とされて次に、南海トラフ地震対策を見据えた防災・

いますが、そのための策定主体の地域への支援

減災対策について、危機管理部長にお尋ねしま

はどのような形で行われるのか、お聞きします。
また、地区防災計画は、市町村防災計画に規す。
まず、地区防災計画についてであります。

定することができる制度となっておりますが、

昨年６月の災害対策基本法の改正に伴い、市地区防災計画に定めたことについての具体化を

町村の一定の地区内の居住者等による自発的な図るために必要な財政措置はどのようになるの

防災活動に関する地区防災計画制度が創設さか、あわせてお伺いします。

れ、本年４月から施行されています。さらに、知事が提案説明で触れられた61項目の対策を

この９月からは地区防災計画のモデル地区募集

新たに位置づけた南海トラフ地震対策行動計画がされており、今後はモデル事例が全国に紹介についてお尋ねします。

され、計画策定の推進が図られることになると

南海トラフ地震対策行動計画に今回新たに位置づけられた課題は、極めて具体的なものも多思います。
地区防災計画は、地区居住者等により自発的くあります。しかし、例えば、飲料確保の検討に行われる防災活動に関する計画であり、地区の項などは、公的に備蓄するのではなく避難所

居住者等自身が活動主体として、率先して防災

みずからに備蓄を促すものであって、受けとめ活動に取り組むことが想定されています。また、方によっては課題もありそうに思えます。

地区居住者等がみずから計画の素案を作成し、今後、行動計画を具体化していく上で念頭に

市町村防災会議に提案するという計画提案制度

置いておくこととして、新たに加えられているも採用されており、地区防災計画のこれらの特項目として、津波避難場所等とか避難場所には

徴は、地区の特性をよく知っている居住者等が津波避難ビルも含まれていると考えてよいのか、計画の作成に参加することによって、地区の実また新たに行動計画に位置づけられた避難場所

情に即した地域密着型の計画を作成することがに関する課題をどのように認識しているのか、可能となり、地域防災力の底上げを効果的に図

あわせてお伺いいたします。
次に、公文書管理のあり方について、総務部

ることにつながります。
私たちが被災地から学んだ教訓の一つは、地長にお尋ねします。

域コミュニティーの強いところは復興も早いとこれまでにも、議会では何度か取り上げられいうことでした。地域住民が地区防災計画を策てきた課題であり、とりわけ新図書館の建築が定することによって地域コミュニティーのつな

具体化する中で、公文書館の設置についても現がりを強くし、地域防災力も向上させ、対策の実味を帯びてきたように思います。

－155－平成26年10月１日
知事は、平成21年９月議会では､｢公文書館は、

まざまな資料を保存して継承していくためには、本県の歴史や文化を知る上で貴重な資料である

どのような仕組みが必要なのか、個人の記録、公文書を適切に保存管理し、その利用を図るた地域資料から公文書まで、高知県の資料保存のめに必要な施設であると認識しております。し課題を共有させていただきました。

かしながら、本県の厳しい財政状況を踏まえま

そこでお尋ねしますが、シンポジウムで基調

すと、公文書館を単独で整備することは困難」

講演をされた吉見俊哉東京大学副学長は、今のと答弁されていましたが、今では、県立図書館

日本は公共的に記録を残すことが苦手で、このの跡施設を利活用する方向で進めていくことを

ままだと社会全体が記憶喪失になってしまうと前提に、図書館移転後の施設の利活用に向けて指摘されていましたが、そうならないためにも、検討が始められています。

本県の公文書管理のあり方を指し示すことが必1987年の公文書館法成立から四半世紀を経要だと思います。

て、県レベルの施設は35カ所ほどとなっていま

知事も吉見副学長とは、当日、意見交換をさすが、地方自治体全体で捉えると、公文書館数れたようですが、改めて本県における公文書のは60と、地方自治体数の３％にすぎないという存在意義と公文書の保存のあり方はどうあるべ

状況にとどまっています。

きか、この項は知事にお伺いします。

そのように、公文書館を持たない多くの地方

次に、県立図書館の跡施設を利活用する方向

自治体では、歴史的に重要な公文書等の保存利で検討が進められている公文書館でありますが、用システムは整備されておらず、多くの貴重なここでは公文書に限定せず地域資料、特に近現公文書が文書庫の中で放置され、市民の知らな代史まで扱う資料館とすることが考えられます

い間に廃棄され続けているという現状にありまが、保管対象をどのように考えられているのか、す。本県もそうあってはならないとの思いが、

お聞きします。また、県立図書館の跡施設を利繰り返される自然災害の多発や、特定秘密保護

活用するにしても、耐震改修はもちろん、書庫法が制定されたりする中で、強まるばかりです。

面積の確保に努められなければなりませんが、

平成22年２月には、高知県歴史的公文書の保いわゆるハード面の整備をどのように考えられ存等に関する検討委員会から、歴史的公文書のているのか、あわせてお伺いします。

定義、選別する文書の具体例を示した選別基準

そして、情報や資・史料をどう収集し、蓄積の作成、選別の時期や方法などの選別基準、温し、保存し、継承し、活用するのか、そのため度・湿度に配慮した書庫環境の整備などの保存の仕組みづくりと具体的に担っていくアーキビ

方法、管理スペースの確保、劣化対策、専門性

ストなどの専門的な人材の養成、確保は欠かせを持った職員の養成などの管理体制、歴史的公ません。

文書の公開など活用方法に関することなど、本

日本アーカイブズ学会がつくった資格認定制

県の抱える課題と今後県がとるべき具体的な対度では、アーキビストは全国でも50人程度で、策について提言された報告も出されています。

四国には一人もいらっしゃらないということで先日、こうちミュージアムネットワークなど

すが、アーキビストを初めとした専門職員の養の主催で開催されたシンポジウム「私たちの歴成、確保についてお伺いします。

史を守るために―地域資料・公文書・個人記録

以上のことをトータルで迅速に対応するため、の保存と継承―」で、私たちの歴史を支えるさ

現在の図書館移転後の施設の利活用について検－156－

平成26年10月１日
討する内部ワーキングチームだけではなく、公す。

文書の保存や利活用について研究されている方その上で、給与制度の総合的見直しについてなどからのメンバーも加えた検討委員会を立ちは、本県人事委員会の判断は、導入勧告をする

上げて、検討の加速化を図るべきだと考えますのかしないのかの二者択一だと考えますが、こが、御所見をお伺いします。

の給与制度の総合的見直しは制度だから、本県次に、ことし８月、人事院が勧告した国家公も導入するということなのでしょうか。仮にそ務員の給与制度の総合的見直しについて人事委うであれば、県内民間事業所の従業員の給与実

員長にお尋ねします。

態調査を行い、本県職員給与との比較で勧告を人事院によって勧告された給与制度の総合的行うという基本が大きく崩れることになると思見直しは、厚生労働省の賃金センサスで民間賃いますが、どのように考えられているのか、あ

金水準の低い12県を抽出し、３年間の平均値とわせてお伺いします。

国家公務員の給与と比較すると2.18ポイントとこの給与制度の総合的見直しの中で、世代間なり、そのことを踏まえ、地域間の給与配分を配分の課題として、特に50歳代後半層において適正化するため、国家公務員の俸給表の水準を

国家公務員の給与水準が高いということで、最平均２％引き下げるというものです。

高４％の切り下げが勧告されておるところです。

しかし、その根拠は、人事院の資料によれば、

ところが、本県は、２年前の人事委員会が行っ

青森、岩手、秋田、山形など12県の国家公務員

た公民の年代別給与比較では、全国と違って、在職者のうち、官民比較の対象となる行政職俸

50歳代で民間のほうが高いという結果になって給表１の適用者数も公表されず、これと比較さおります。まだ２年前ですから、この傾向は大れる民間従業員数はさらに不透明というもので、きくは変わらないと思っておりますが、改めてとても正確な官民較差が算出できるとは到底考今年同様の調査をやっておれば、どのような傾えられません。また、散在する民間賃金が低い

向となっているのか、お尋ねします。そして、地域を選び出して、その官民較差が全国の較差

仮に状況的に変わらないとしたとき、国の見直と比べて多少大きいからといって、直ちにそれ

しをそのまま導入するとすれば、本県におけるを埋めるべき較差として取り扱うのは極めて問

50歳代層は、現給保障措置の廃止と相まって、題があると言えます。

逆較差がさらに拡大するということになると考私は、このようなやり方は、官民較差を意図的につくり出して、地方の給与水準を引き下げえますが、そういう認識でいいのか、お尋ねします。

るための恣意的なやり方だと断定せざるを得ま

加えて、2005年の給与構造改革以来、50歳代

せんが、こうしたこれまでと違う不正確な比較の職員は現給保障、あるいは最高号給頭打ち状

調査手法について、人事委員会としてどのよう態で、例えば行政職５級在級者のうち58％の職に認識されているのか、問題はないと考えてい員が、頭打ちで昇給しない状態が続いています。

るのか、お尋ねします。

また、この４月からは現給保障廃止が経過措置

また、人事委員会の職員の給与について基本的な考え方は、制度は国に準拠することを基本段階に入り、実際に賃下げとなっているこの層の職員が多いわけです。

とした上で、その水準については地域の民間給人事委員会は、職員のモチベーションの維持

与との均衡を図るというものだと認識していまについてどのように考えられているのか、お尋－157－平成26年10月１日
まず、おおむね理解ということで言えば、理ねします。

解されていない点は何であって、それは理解さ

最後に、高校再編振興計画案について教育長れなくても計画を進めることに支障はないと考にお尋ねします。

えられているのか、お聞きします。

今後10年間の県立高等学校のあり方と方向性を示す県立高等学校再編振興計画の策定に関しまた、この間の進め方を見ていると、現在行っては、２月定例会での議論を踏まえ、統合の対ていますパブリックコメントにどれだけ耳をか象となる各学校の関係者や県内の教育関係者のすのかと疑いたくなります。形式だけの意見公

方々と丁寧な議論を重ねるとされて、４月以降、募ではないという真摯な姿勢で意見尊重してい延べ14回の教育委員協議会が開催されてきまし

くのか、あわせてお伺いします。
さらに、計画案では目指す姿として、本県にた。
知事の提案説明にもあったように、会の中でおけるグローバル教育のトップ校かつ大学進学

は、なぜ学校の統合が必要なのか、なぜこの学の拠点校を目指すとされていますが、国際バカ校なのかという疑問や、統合の進め方、統合後

ロレアコースを初めとして、そのような高校のの学校のあり方などについて多くの意見が出さ必要性が県民にどれだけ支持されて計画に盛りれました。私も可能な限り傍聴はさせていただ

込まれているのか、お伺いします。

きましたが、決して腹の張る議論というより、そして、現在、西高校や南中・高校に進学し結論ありきの議論が重ねられていたように思え

ようとしている全ての生徒たちの多様な選択肢てなりませんでした。

となり得る新設統合中高一貫校となるのか。

また、私が冒頭で述べました県政アンケート

さらに進学を希望する高校の選択肢は確実にはがきによると、優先すべき県政課題の中で、減ることになると思いますが、このことによっ高校再編・統合の選択肢を選択された方は２％て多様な選択肢を確保することよりも、グローにしかすぎませんでしたし、県政意見交換会でバル教育のトップ校かつ大学進学の拠点校を新も多くの疑問が出されました。

設することのほうが優先されるということなのか、お尋ねいたしまして、第１問とさせていた中には､｢このような新設統合中学・高校一貫

だきます。

校の設置が県民から求められていたのか｣､また（知事尾﨑正直君登壇）｢この新設統合中学・高校一貫校を卒業した学生たちは、将来高知で働く機会よりも県外で働く○知事（尾﨑正直君）

機会のほうが多い若者になるのではないでしょ

えをいたします。

うか」との声もありました。そのようなことを

坂本議員の御質問にお答

まず、地方中枢拠点都市の制度が、一極集中をさらに加速化させるのではないかとの懸念に踏まえてお尋ねします。
高校再編振興計画案について、丁寧な説明とついてお尋ねがございました。

意見交換を重ね、統合の必要性についておおむ

地方中枢拠点都市圏構想、これは人口減少・

ね御理解をいただいたとされていますが、傍聴

少子高齢社会にあっても、地域を活性化し経済してきた者からすれば、提案内容の修正を求めを持続可能なものとして、住民が安心して快適ても、十分に反映されることなく諦めさせられな暮らしを営んでいけるようにするため、地方たという感じであります。

の人口減少に対する、いわば地方が踏みとどまるための拠点を形成しようとするものでありま

そこで教育長にお尋ねします。
－158－

平成26年10月１日
ながるとの議論は、国会においてもなされておす。
本県では、高知市を中心とした圏域が対象となり、議員のお話のとおり、この構想に基づき、りますが、政府は、道州制を意図したものではないとしております。

中心都市である高知市に都市機能の集積が図ら

また、この構想を本県に当てはめて考えた場れることなどによりまして、結果として、高知

合、仮に高知市を中心とした圏域において、構市への一極集中が、一層進むことが懸念をされ想に基づいた取り組みが進展したとしても、こるところであります。

の圏域から外れる地域の活性化については、こ他方、中山間地域は、高知市などの都市部の住民が安心して生活するために必要な国土の保れまで以上に県として積極的に取り組んでいく必要があります。

全や水源の涵養、安定的な食料の供給など、大この構想の実現いかんにかかわらず、本県に変重要な役割も担っております。この点から見おいては、現在の産業振興計画や日本一の健康

ましても、都市部にのみ若者が残ればよいとい長寿県構想、南海トラフ地震対策などがそうでう発想では不十分であり、都市部を支える中山

ありますように、県全体を見渡した広域の視点

間地域にも若者が残れるようにしていかなけれで県勢浮揚を図っていく役割は、市町村との連ばならないと考えております。

携・協調の上で、県も相当な役割を担っていかこのため、県では、中山間対策の核として、なければならないことに変わりはないものと考

集落の維持、活性化や地域の支え合いの仕組み

えております。今後も引き続き、市町村との連づくりなどの拠点として、さまざまな役割を果携・協調を基本とした取り組みを、全力で進め

たす集落活動センターの取り組みなどを積極的ていきたいと考えておるところであります。

に進めてまいりました。今後におきましても、次に、県民参加のもとに、県が主体的に地域

市町村と連携しながら、中山間地域に若い人た

公共交通計画の策定に踏み込む必要があるのでちが残っていくことができ、日本全体のモデルはないかとのお尋ねがありました。

となるような取り組みを高知県がつくり出してお話のありました地域公共交通の活性化及びいけるよう、全力で取り組んでいきたいと考え再生に関する法律の狙いでもありますように、ております。

地域の公共交通政策を総合的、一体的、効果的

また、国に対しては、これまでも集落活動セに進めていく上では、地方自治体が中心となりンターを中心とした中山間地域での小さな拠点

まして、交通事業者だけでなく、住民や学校、づくりの必要性などについて訴えてきたところ

企業など、地域の関係者の参画のもとに、まちであり、今後も地方の意見を十分に反映し、地づくり等の地域戦略との整合を図りながら、公方の目線に立った実効性のある施策を展開する

共交通計画を策定することが重要だと考えておよう、全国知事会などとも連携しながら、引きります。

続き政策提言を行っていきたいと考えていると

本県におきましても、平成20年度にはこの法律に基づきまして、土佐くろしお鉄道の中村・

ころでございます。
次に、地方中枢拠点都市の制度が、道県庁の宿毛線を中心に、幹線の路線バスの活性化を目役割を希薄化させ、道州制導入の地ならしとな

指して、四万十市など西南地域の７市町村が共るのではとのお尋ねがございました。

同で地域公共交通総合連携計画を策定いたしま

地方中枢拠点都市圏構想の推進が道州制につ－159－した。その際には、広域にわたりますことから、

平成26年10月１日
県としても積極的にかかわり、一体となって取通モードを適切に組み合わせることが重要になり組んだところでございます。

るものと考えています。

今後、県内全体の計画をとのお話もございま

今後、県が加わって計画を策定していく際にしたが、公共交通の課題は地域性が高いことかは、そういった考え方をベースとして策定作業

ら、具体的な取り組みを目指すためには、やはが進められていくものだと思います。

り対象となる交通機関や課題を共有できる地域

次に、より被災者の立場に立った被災者生活ごとに取り組むことが効果的だと考えておりま

再建支援制度の検討についてお尋ねがございます。例えば、現在、路線バスの維持方策等につ

した。

いて、
県内を６つのブロックに分けて協議を行っ

被災者生活再建支援法に基づく支援制度は、ていますように、広域での計画となりますと、

災害救助法が適用されますなど、一定規模以上

そういった単位で検討するということが現実的の自然災害を受けた市町村で、全壊または大規ではないかと考えております。

模半壊となった方が住宅の建てかえなどをする

そのため、今後、路線バスの協議を行う場な場合に、都道府県の拠出金と国の補助金によりどで、改正活性化再生法に基づく広域的な計画積み立てられた基金から、支援金が支給されるの策定について市町村の意向を確認しました上制度であります。

で、必要となれば県も積極的に参画して対応し

ただ、この支援制度では、支援金の対象となるかどうかは、市町村単位での災害の規模によってまいりたいと考えております。
なお、計画を策定します場合には、当然、住て、まず決まりますので、同一の災害で被災し民の方にも積極的にかかわっていただき、一体た皆様から見れば、居住する市町村の災害の規となって施策を推進していただくことになるも模が大きいか小さいかによって、支援を受けらのと考えております。

れる方と受けられない方が出てくるという問題

次に、持続できる地域公共交通であるためにがあります。

も、地域性やニーズ、効率性、経済性を配慮しこうしたことから、これまでも、その都度、た適材適所のモード選択を根底に据えた計画で県独自の制度を設けて、支援法の対象とならなあるべきではないかとのお尋ねがありました。

い市町村の被災者に対しても支援を行ってまい

中山間地域を初め、県内の多くの市町村では、りました。今回の豪雨災害でも、これまでと同交通事業者に加え、地域住民なども参画するこ様に支援を行いたいと考えており、今議会に補とにより、それぞれの地域に合わせた交通計画

正予算案を提出しております。

などを策定し、路線バスだけでなくデマンド型

一方、局所的、集中的な豪雨が頻発する近年

バスや乗り合いタクシーなど、それぞれの地域の状況では、例えば、中山間地域の限られた範ニーズに沿った交通モードの選択と組み合わせ

囲で、住宅が全壊するような土砂災害が発生しにより、住民の交通手段の維持・確保を図って得ると考えたときに、これまでの枠組みでは支いるところであります。

援できないケースが出てくることも想定されるお話にありましたとおり、持続可能な地域交

ところであります。

通ネットワークを検討する際には、地域性や利自然災害により家の建てかえを余儀なくされ用者、住民のニーズを踏まえるとともに、効率る全壊または大規模半壊といった、生活基盤が性や経済性等にも十分配慮した上で、多様な交著しく損なわれる被害を受けた被災者個々人の－160－平成26年10月１日
御負担は、お住まいの市町村単位全体の災害のる公文書は、民主主義の根幹を支える県民共有

規模が大きくとも小さくとも同じであります。

の貴重な知的資源でありまして、これを適正にまた、全体としての災害の規模が大きくとも小管理し、後世の県民に引き継いでいくことは、

さくとも同じであります。こうした被災者への県の重要な役割であると認識しております。

支援については、検討すべき課題であると認識

このため現在、国立公文書館のアドバイスのもと、歴史的公文書制度の創設に向けて取り組しておるところでございます。
次に、自転車がまちを変えるとの気構えで、んでおりますし、保存に関しましても、公文書

自転車活用計画を策定するなど取り組めないかの劣化を防ぐため、書庫の温湿度管理を徹底すとのお尋ねがありました。

るとともに、酸化防止に有効な中性紙箱での保自転車は、利用者にとって、比較的気軽に利用できる移動手段でありますとともに、ウオー

存に切りかえるなどの対策を講じてきたところであります。

キングと同様、世代を問わず手軽に利用できる

また、震災への備えとして、歴史的価値が高ものとして、健康づくりの有効な手段でありまいと思われる公文書の散逸を防ぐため、免震構す。また、環境への負荷が小さく、交通渋滞の造の本庁地下書庫と津波による浸水がない元県

緩和につながりますなど、今後、コンパクトシ

立大栃高校の２カ所での集中管理とするなど、ティーを進めていく上でも、自転車をどのよう公文書の適正な管理と保存に努めてまいりましに位置づけるかは重要な点だと考えております。

た。

さらには、まちづくりの視点に自転車利用を

保存環境のさらなる充実を図るとともに、歴取り入れることで、公共交通ネットワークが脆史的価値のある公文書を県民の皆様にこれまで弱な本県において、観光地間の移動に自転車が以上に利用していただくためには、公文書館の活用され、観光客の移動手段が多様化し、周遊設置が必要であると考えておりまして、現在、が促進されるというメリットも考えられますし、

県立図書館の跡施設のメーン機能として公文書

自転車と公共交通を組み合わせて移動できる環館を設置してはどうかとの方向で検討を進めて境を整えることで、公共交通の新たな利用者のいるところであります。
また、御質問にもありましたが、東京大学の掘り起こしにつながるとも考えております。
他方で、道路の状況は、特に自転車利用の多吉見副学長とお会いしました際には、東日本大い高知市中心部では、自転車と歩行者が分離さ

震災により生じた民間や自治体、マスコミなどれていないことや、道路幅が狭いこと、また中におけるさまざまな情報を統合する仕組みがな

心市街地の駐輪場対策や交通マナーの向上の問いことから、新たに電子化による情報の一元化

題など、さまざまな課題があるのも事実でありに向けて取り組んでおられるとのお話をお伺います。いずれにしても、自転車にはさまざまないたしました。

可能性がありますので、多様な検討を重ねてま

このような震災情報共有の仕組みづくりは、本県にとりましても大変重要なことであると考

いりたいと考えております。
次に、本県における公文書の存在意義と公文

えておりまして、その議論の動向にも注意をし

書保存のあり方はどうあるべきかとのお尋ねがていきたいと、そのように考えておるところでございました。

あります。

県のさまざまな活動や歴史的事実の記録であ－161－

私からは以上でございます。

平成26年10月１日
れから中央地域の公共交通の事業改善を進めて（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

いこうとするときに、国において自立的な経営

壇）との確立を支援するモデル事業が打ち出されまし

さでん交通の当面の課題について、まず、バス

たことは、取り組みを進める上で大きな追い風

ターミナルの整備と路線再編に関して、埼玉県になるものと期待をしております。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

現時点では、事業のスキームやスケジュールのイーグルバスの取り組みを参考にするのかとなど詳細が明らかにされておりませんので、とのお尋ねがありました。
中央地域のバス路線は、２社が競合すること

さでん交通が、即この事業を活用できる内容ので、重複路線の調整や利用者のニーズを踏まえものかどうかということについては不明でござた柔軟な見直しが進まなかったことにより、複いますが、地方の公共交通事業者の事業運営の雑でわかりにくい路線となっております。そう助けになる事業でございますので、今後の国のいった路線を、利便性が高く効率的な路線に再動きを注視し、情報収集に努めてまいりたいと編するためには、ターミナルや乗りかえポイン

考えております。
（副知事岩城孝章君登壇）トの整備が必要となってまいります。
お話にありました埼玉県のイーグルバスの取○副知事（岩城孝章君）

公共交通改善に対するり組みは、ターミナル機能をうまく活用し、経協議機関について、利用するのに困難さを抱え

営改善につなげた事例でございますので、本県ている高齢者や障害者の皆さんの意見をどのよ

中央地域の複雑な路線を再編、整理する際の参うに反映させるのか、また、その協議会は公開考になるものと考えております。

で開催されるのかとのお尋ねがございました。

とさでん交通は、データに基づいて利便性のとさでん交通の目指す持続可能な公共交通の高い路線再編を行うこととしております。今後、実現のためには、現在利用されている方や観光

具体的検討に入る際には、会社内に設置する事

客へのさらなる利用促進策はもちろんのこと、

業改善の協議の場において、他県の成功事例や公共交通の利用に不便さや不自由さを感じておノウハウなども参考にしながら、中心部及び周られる方々や現在利用されていない方々のニー

辺部でのターミナルや乗りかえポイントを想定

ズを酌み取り、それに応えることで、新たな利しての路線再編案が検討されるものと考えてい用の喚起につなげていくことは重要となります。
利用者目線に立った取り組みを進めていくたます。
次に、来年度予算の概算要求にある国土交通

めには、広く利用者の声や提案を募り、検討を省のモデル事業の採択を、とさでん交通が目指行うことで、各種の具体的取り組みに反映させしているのかとのお尋ねがありました。

ていくという姿勢が、事業者に求められているお話にございました国土交通省が概算要求をものと考えております。

しておりますモデル事業は、ＩＣカード等で収

今回、新たに設置する協議会につきましては、集した乗降データをもとに最適なバス路線を構

公開が原則になろうかと思いますが、会議の持築することで、自立的な経営を確立していこう

ち方などについては、今後、早急に関係者間でとするものとお聞きをしております。

協議をしていくことになります。その際には、このような考え方は、とさでん交通が目指す

多様な立場の方々のニーズや御意見を酌み上げ取り組みとも方向を同じくするものであり、こられるような仕組みを構築できるよう、県とし－162－

平成26年10月１日
ンは今後設置すべきではないし、既存のものはても提案してまいります。

撤去するか、歩道との完全分離を図るべきと考（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

自転車を通えるが、どうかとのお尋ねがありました。

じたまちづくりによる自転車コミュニティービ

急増する自転車と歩行者の交通事故に対応す

ジネスの展開についてお尋ねがありました。

るため、国は平成19年度に、全国で自転車通行

地域の住民が主体となって、ビジネスの手法

環境整備の模範となるモデル地区を指定しましを活用しながら地域の課題解決を進めるコミュ

た。本県でも、自転車事故が集中している高知

ニティービジネスにつきましては、地域の活力

市において、桟橋通地区、菜園場から知寄町地を高めるとともに、産業づくりにもつながるも区までの２地区が指定され、周辺住民や沿道関のと考えており、県ではこのコミュニティービ

係者の合意のもとで、法的には普通自転車通行

ジネスを、中山間総合対策本部の中で小さなビ

指定部分であるペイントレーンを整備しており、ジネスとして重点テーマに位置づけて、その振平成27年度までに完了する予定となっておりま

興に取り組んでおります。

す。

この小さなビジネスには、これまでに地域資

このような歩道上のペイントレーンを、今後、源を活用した加工品づくりなど、54件の取り組

新たな地区で整備する計画は、現時点では持っみを指定し、地域づくり支援事業費補助金やアていませんが、モデル地区の整備については、

ドバイザー制度などを活用して、地域アクショ周辺住民などとの合意のもとで行っているもの

ンプランや集落活動センターの取り組みにもつであり、計画している区間は完了させることとながるよう、テーマや段階に応じたサポートをしております。
県としましては、これらのモデル地区におけ行っております。
こうした中、自転車を活用したまちづくりやる整備の完了後に、通行状況や沿線店舗などへ

地域活性化の取り組みとしましては、四万十市の出入りの実態を調査し、周辺住民の皆様の御で宿泊施設などにサイクルスタンドや空気入れ意見を伺った上で、整備効果や課題について検等を設置する取り組みや、西土佐地域でのレン証することとしております。その結果を踏まえ、

タサイクル事業などが行われておりますし、香既存のペイントレーンを撤去するか、または歩美市におきましても、物部川の中流域を自転車道と完全分離するかなどについて、国や警察なでめぐりながら景色やカフェを楽しむ自転車ツどと連携して検討していきたいと考えておりま

アーを実施するといった取り組みが生まれてきす。
次に、自転車走行区間の安全性確保のためのております。
今後、これらの事例を含めまして、幅広く小対策についてお尋ねがありました。

さなビジネスに位置づけていくことで、自転車

歩行者と自動車から自転車を分離し、自転車を通じたコミュニティービジネスについても、専用の通行空間を整備することは、安全性の確

その取り組みを支援してまいりたいと考えてお保から望ましいことではありますが、既存道路ります。

の幅員に十分な余裕が必要なことや、道路利用者、沿道関係者等との合意形成に時間を要する（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

自転車走行区間の安全性の確保について、まず、歩道上のペイントレー－163－

ことなどから、容易に実施することはできないと考えております。

平成26年10月１日
当面は、自転車が自転車歩行者道を通行する

用する機会の多い児童生徒を中心に、プロのス際の安全性の確保のため、徐行しなければなら

タントマンによるスケアードストレート方式のないことや車道寄りの部分を通行しなければな

交通安全教室や、交通安全教材、トラフィック・

らないことなどのルールを周知する看板の設置

セーフティ・ニュースの県教育委員会への提供

や路面への標示を、警察と連携して検討してまなどを通じて周知を図っているところではありいります。

ますが、まだまだ周知されているとは言いがた

次に、交通ルールを守ることを促すハード面などでの環境整備のあり方についてお尋ねがあ

い状況にあります。
今後、現場における交通指導や各種交通安全教室など、あらゆる機会を捉えまして、自転車りました。
道路管理者としてできるハード面の整備としは車両であり、歩行者優先という基本ルールや、ては、住宅街等の限られたエリアの生活道路に安全な速度や徐行などの周知徹底を図っていき

おいて、地域住民の合意のもと、警察と連携したいと考えております。

て行う、自動車の走行速度を抑制するためのス
ラロームやクランク、路面の一部を盛り上げる

タンデム自転車について２点お尋ねがありました。
１点目のタンデム自転車の公道上の走行が許ハンプの設置などが考えられます。
しかしながら、一般的には、一時停止や減速を促すための路面標示や看板の設置といった、注意喚起を行う手法による環境整備が望ましい

されている８つの県における、タンデム自転車
関連の交通事故件数についてであります。
警察においては、タンデム自転車を対象とする交通事故統計はありませんが、なお確認のたと考えております。

め、タンデム自転車の走行が認められている８（警察本部長國枝治男君登壇）
歩道上の自転車専

県の警察本部担当課に問い合わせてみましたが、用レーンにおける自転車の規制に関し、お尋ね

いずれも、タンデム自転車に限定した交通事故がありました。

統計はとっておらず、タンデム自転車が関係す○警察本部長（國枝治男君）

議員御質問の歩道上の自転車専用レーンとる交通事故件数は把握できていないとの回答では、道路交通法でいう歩道の普通自転車通行指ありました。したがいまして、これら８県にお定部分であると思料します。自転車が、歩道のけるタンデム自転車が関係する交通事故件数は

この普通自転車通行指定部分を通行する場合で不明であります。

すが、そこはやはり歩道であり、道路交通法第次に２点目の、タンデム自転車の公道走行が63条の４第２項により、徐行義務と歩行者の通許されている８県において、タンデム自転車が行の妨げとなるときの一時停止義務が課されて公道を走行することについて、交通事故防止のおります。ただし、こういった普通自転車通行観点から議論されているかという御質問に関し

指定部分がない場合と異なり、普通自転車通行ても、各県の警察本部担当課に問い合わせてみ指定部分を通行する歩行者や通行しようとする

ましたが、いずれも具体的な議論はしていない

歩行者がいないときは、徐行せずに、歩道の状とのことであります。

況に応じた安全な速度と方法で通行できること

交通安全政策について３点お尋ねがありました。関連しますので、あわせてお答えさせていとなっております。
自転車の通行方法等に関しては、自転車を利－164－

ただきます。

平成26年10月１日
交通安全対策においては、交通指導取り締ま

まず、１点目の大人への交通教育のあり方にり、交通安全教育、交通環境の整備の３つがバついてお答えいたします。
交通事故をなくすためには、道路交通の場にランスよく推進されることが必要であります。

いる全ての方に、交通ルールをひとしく守って

今後も、これら３つのバランスに配意しつつ、いただくことが重要となります。したがいまし

関係機関・団体等と連携しながら、一層効果的て、子供や高齢者以外の年代の方々への交通安

な交通安全対策を推進してまいる所存でありま

全教育や啓発にも取り組んでおり、運転免許保す。
次に、３点目の運転免許センターのあり方に有者に対する更新時講習を初めとする各種講習

ついてお答えいたします。

はもとより、事業所に出向いての交通安全講習、親子で参加していただく交通安全教室といった本県の運転免許センターの場内試験場は、各

交通安全講習のほか、事業者のドライバーの方

車種の運転免許技能試験、交通違反者に対するに率先して模範運転を行っていただき、一般ド技能講習、運転適性相談者に対する運転技能適

ライバーの方々の交通マナーやモラルの向上を性検査などに使用しているほか、これらの試験

図る安全運転宣言車の走行、ドライバーの方一等に支障のない範囲内で、高知県自動車運転免

人一人が、みずから交通ルールの遵守と交通マ

許試験場使用料徴収条例に定められたコース使

ナーアップを長期間、継続的に図っていただく

用料を納めていただいた上で、一般に開放して取り組みとしての無事故・無違反ドライバーズ

おります。

と さ

コースの一般開放に当たっては、利用されるコンテスト、セーフティロード103などの各種取方などの安全を確保するため、運転練習に用い

り組みを行っているところであります。
次に、２点目の交通ルールを守ることを促す

る車両は、高知県自動車運転免許試験場使用料

ハード面などでの環境整備についてお答えいた

徴収条例施行規則で高知県公安委員会が指定しします。

た自動車と定められております。

交通ルールが守られるためには、ハード面に

現在、公安委員会が指定している自動車は、

おいて、わかりやすい交通信号機、交通標識な運転免許技能試験に使用する試験車であること

どの交通安全施設の整備が必要と考えておりまから、自動車の長さや幅等の規格が免許の種別す。そのため、ドライバーの方に見えやすい交

ごとに法令で定めるものに合致していることの通信号機の設置、わかりやすい交通標識の設置

ほか、補助ブレーキ装置を備えることが義務づ

等の取り組みのほか、地域住民の方々の意見をけられているところであります。

いただきながら、道路管理者や関係機関・団体

しかしながら、議員の御質問にもありました

等と連携して、重大交通事故が発生した現場にとおり、運転免許センターのコースへの一般車

おいて、同種事故の発生防止を目的に、各種対両の持ち込みが可能な県もございます。

策を実施するための現場点検の実施を行っていしたがいまして、本県においても、一般車両

るほか、生活道や通学路の歩行者の安全な通行の持ち込みが可能か否か、運転免許センターのを確保することを目的とし、一定の区域に対す

人的体制、利用される方の安全確保等の面から、る交通規制や安全施設を整備するゾーン30の促

現在検討しているところであります。

進などの交通環境の整備を推進しているところ（観光振興部長久保博道君登壇）であります。

○観光振興部長（久保博道君）－165－

観光面でのタン平成26年10月１日
デム自転車の走行についてお尋ねがありました。

により定期的に実施されるようになり、県と高サイクリングにつきましては、近年、健康や知市では同年４月から補助制度を創設し、運営経費の一部を支援しているところです。

エコの観点から、また、さまざまなサイクリン

運営をしている団体からは、利用者やボラン

グイベントなどの開催を通じて、全国的に人気

ティアなどの名簿登録者もふえてきており、現が高まっております。
このため、本県では、スポーツツーリズムの在の取り組みを継続し、もう一段の利用促進を一環として、コグウェイ四国や四万十・足摺無図るためには、安定財源の確保に加え、利用者

限大チャレンジライドなど、官民が連携して開の休憩スペースや車椅子置き場などが整った活催し、県外からの誘客に積極的に取り組んでい動拠点の確保が必要であるとのお話をいただいるところです。さらに、知事が会長を務めておております。

ります四国地方産業競争力協議会において、本県といたしましては、利用者のニーズに応え県の提案により、他の３県と連携しながら、四られる安定した運営の確保につきまして、現在国を周遊するロードレースの開催についても検の支援制度の見直しを含めまして、高知市との討を始めています。

協議を行ってまいります。

お尋ねのありましたタンデム自転車の走行にまた、空き店舗などを活用した常設の活動拠つきましては、利用者はもとより、歩行者など点の確保に向けましては、福祉の分野にとどまの安全確保が最優先であると考えておりますのらず、商工、観光などといったさまざまな観点で、まずは県警本部の検討状況を注視してまいからの検討を行う必要があるものと考えておりりますとともに、全国的な観光面での活用状況ますので、運営団体や商店街の意向なども踏まにも目を配りたいと思っております。

え、関係部局などとも連携を図りながら、関係（地域福祉部長井奥和男君登壇）

者間で協議を行う場の設置に向けまして、高知○地域福祉部長（井奥和男君） タウンモビリティ

市との調整を図ってまいりたいと考えております。

の取り組みを継続していくための支援と、屋内（危機管理部長野々村毅君登壇）

スペースを中心商店街に常設するための支援策についてのお尋ねがありました。関連いたしま○危機管理部長（野々村毅君）

防災・減災対策について、まず、地区防災計画の策定についてすので、あわせてお答えをいたします。
障害のある方や足の不自由な高齢者の方など地域への支援は行われるのか、また、計画の具が、町なかで安心して買い物や散策ができるよ

体化に関して財政措置はどのように考えるのかう、車椅子などの無料貸し出しやボランティアとのお尋ねがございました。関連いたしますのによる付き添いサポートなどを行うタウンモビ

で、あわせてお答えいたします。

リティの取り組みは、移動に支援が必要な方の東日本大震災の教訓として、自助・共助・公社会参加の促進はもちろんのこと、生活の質の助が有効に連携しなければ、大規模災害の対策向上や中心商店街の活性化にもつながるなど、はうまく機能しないことがわかりましたことか意義のある取り組みだと認識をいたしておりま

ら、お話にもありましたように、昨年の災害対す。

策基本法の改正の中で、地域コミュニティーの高知市中心商店街におけるタウンモビリティ

自発的な防災活動という自助・共助の取り組みの取り組みは、昨年１月からＮＰＯ法人の運営を促すため、地区防災計画の制度が新たに創設－166－平成26年10月１日ては、被災者の置かれた状況をリアルに想定し、されました。
地域の連絡体制の整備、防災訓練の実施と考えられる課題を洗い出すといった不断の見直

いった日ごろの活動や助け合いによる救助・救しを行いながら、必要な対策を講じているとこ

出の手順、避難所での役割分担といった発災後ろです。

の活動などについて、地域の皆様が話し合って、

今回、こうした考えのもと、発災後２週間程

自発的に活動の計画を作成することで、地域の度の期間で、避難場所にとどまる、避難場所か

防災力やコミュニティーの活性化を図るものでら避難所に移る、避難所に移ってから生活を立す。また、この計画を素案として市町村に提案ち上げるの３つのステージにおいて、特に命をし、地域防災計画に位置づけられることで地区つなぐ視点で課題の洗い出しを行い、新たに61

防災計画となります。

項目の対策を行動計画に位置づけております。

県では、これまでも、自主防災組織に活動計

このうち、避難場所にとどまることに関して画を作成し、計画に基づいて活動を継続していは、避難者が長時間過ごさなければならない状

ただくようお願いしてきたところであります。

況を想定すると、環境面や機能面で新たに対応

今回、国において同様の目的の取り組みが位置しなければならない課題が洗い出されておりま

づけられましたので、今まで以上に、地域の自す。
具体的には、環境面で言えば、命をつなぐた

主的な計画づくりなどに取り組んでいただきた

めに必要となる水や食料はあるのか、風雨や暑いと考えております。
計画を作成する際に、お話にありましたよう

さ寒さをしのげるのかといった課題、機能面でに、できるだけ早い段階から専門家などの助言

言えば、情報を得る手段や外部と通信する手段

を受けることが有効だと考えられますので、こをどう確保するのかといった課題であります。

うした取り組みに対して地域防災対策総合補助

これまで命を守る視点で避難場所の対策を進金を活用し、市町村と連携し、支援を行ってまめてまいりましたが、今後は、こうした命をついります。

なぐ視点で新たに洗い出した対策についても、市町村を支援し、取り組みを進めてまいりたい

さらに、地区防災計画の策定後も、継続的なと考えております。

活動を行っていただくことが重要でありますの（総務部長小谷敦君登壇）で、防災訓練や防災学習会の開催など、地域の皆様が行う活動につきましても同様の支援を○総務部長（小谷敦君）

公文書管理のあり方についての御質問にお答えをいたします。

行ってまいります。
次に、南海トラフ地震対策行動計画に関しままず、公文書館では、公文書に限定せず地域

して、避難場所には津波避難ビルも含まれるの資料を扱うことも考えられるが、保管対象をどか、また、新たに行動計画に位置づけられた避のように考えているのか、また、耐震改修や書難場所に関する課題を、どのように認識してい庫面積の確保など、ハード面の整備をどのようるのかとのお尋ねがございました。

に考えているのかとのお尋ねがございました。

津波から一時的に避難する避難場所には、御公文書に限定せず地域資料も保管の対象とす

質問にありました津波避難ビルは、当然含まれることにつきましては、現在の県立図書館を活ております。

用する方向で公文書館の検討を進めております

また、南海トラフ地震対策を進めるに当たっ－167－

ので、施設の規模に一定の制約があること、ま平成26年10月１日
た、今後数十年にわたって保存していくことと性について、庁内で検討を進めているところでなる公文書も相当な量が見込まれますことから、

す。今後、公文書館そのものの検討も本格化し現在は、保存対象として県の公文書を念頭に検てまいりますので、その際には庁内にとどまら討を進めております。

ず、国立公文書館を初めとする外部の有識者の方々の御意見もお聞きしながら、検討を進めて他方、地域に埋もれている近現代史の重要か
つ貴重な資料等を適切に収集、保存し、県民共いく必要があると考えております。

有の財産として活用していくことは、意義のあ（人事委員長秋元厚志君登壇）ることと受けとめておりますので、歴史民俗資○人事委員長（秋元厚志君）

給与制度の総合的

料館や新たに整備される新資料館、そして何よ

見直しについて、まず、人事院が行った官民給りも市町村など関係する機関との連携のもと、与の比較方法についてお尋ねがありました。

その役割分担等も含め、検討していく必要があ

人事院は、地域における国家公務員の給与の是正などを目的といたしまして、平成18年以降、る課題であると考えております。
また、ハード面の整備につきましては、県立

給与構造改革を実施し、一定の成果を上げてき図書館が昭和48年に建築されておりますことかたと評価をしつつ、一方で、依然として、民間ら、施設全体の耐震工事はもちろんのこと、老給与の低い地域を中心に、公務員給与が高いの朽化に伴う電気・機械設備の改修や、利活用のではないかとの指摘があることを受け、今回、

形態に応じた工事などが必要になってくるもの

給与制度の総合的見直しを勧告したところです。

と考えておりますが、書庫につきましては、現

給与構造改革における地域間比較の際には、時点においては、県立図書館の有する書庫を引

民間賃金の高い政令市等が含まれていましたこ

き続き活用することを考えております。

とから、今回の見直しに当たっては、政令市等

次に、アーキビストを初めとした専門職員のを含まない地域における官民給与の実情を把握するため、賃金構造基本統計調査により、給与

養成、確保についてお尋ねがございました。
公文書管理における職員の役割といたしまし

水準の低いほうから４分の１となる12県を一つては、保存していく公文書の選別を初め、公文のグループとして抽出をし、その上で、この12

書目録の作成や日々の適切な保存管理など、さ県の民間給与と国家公務員の給与とを、毎年人

まざまな専門的業務が想定されます。

事院が実施をしています方式、すなわち職種別議員御指摘のとおり、こうした業務に取り組

民間給与実態調査と国家公務員給与等実態調査

んでいくためには、専門的な知識や技術を有すで比較したものであると認識をしています。

る人材の確保が不可欠でありますので、国立公こうした比較方法の変更につきましては、全文書館が主催する研修会への参加、また先進県

国共通の俸給表を使用するという前提に立ったにおける実務研修への参加などにより、職員の上で、民間賃金の低い地域における官民給与のスキルアップを図ってまいりたいと考えており

実情をより適切に反映させる必要性から、人事ます。

院として判断したものと受けとめています。

最後に、外部のメンバーも加えた検討委員会

次に、総合的見直しを制度として導入した場を立ち上げて、検討の加速化を図るべきだと考合、人事委員会勧告における基本的な考え方がえるが、どうかとのお尋ねがございました。

崩れるのではないか、また、50歳代後半層につ現段階では、県立図書館施設の利活用の方向－168－

いては、公民較差は２年前と大きく変わらない平成26年10月１日のではないか、逆較差がさらに拡大するのでは給与が職員のモチベーションを維持する上で、ないかとのお尋ねがありました。互いに関連い一つの大きな要素であることは認識をしていまたしますので、あわせてお答えをいたします。

すが、一方で、給与につきましては、先ほども給与制度の総合的見直しにつきましては、地申し上げましたとおり均衡の原則や、職務と職方公務員の給与にも大きな影響を与える重要な責に基づき給与は決定されるべきものであると課題であると認識をしております。

いう職務給の原則など、給与制度の趣旨に沿った適正な運用が図られる必要があると考えてお

人事委員会といたしましては、給与構造改革

ります。

以降、制度は国に準拠することを基本とした上で、その水準は、地域の民間給与との均衡を図

また、職場環境づくりに当たりましては、時ることを念頭に措置してきたところでありまし

間外勤務の縮減や年次有給休暇の活用、職業生て、その結果、独自に水準調整をしました給料

活と家庭生活の両立の支援、さらにはハラスメ表の作成や、特別給についても国と異なる措置

ントやメンタルヘルス対策など、公務運営の全を講じてまいりました。

般につきまして対策を講じる必要があると考えております。

一方で、地方公務員法に定める均衡の原則か
ら、職員の給与については、民間給与だけでは今後とも、職員のモチベーションを確保しつなく、国家公務員の給与との均衡も求められてつ、効率的な業務執行と行政サービスの向上におります。この点につきましては、仮に民間給つなげていくことができますよう、第三者機関

与が著しく高い地域があったとしても、公務ととしての機能を果たしてまいりたいと考えていしての近似性及び財源負担の面から、それぞれます。
（教育長田村壮児君登壇）の地域における国家公務員の給与水準との均衡に十分留意することとされているところでござ○教育長（田村壮児君）

高知南中・高等学校と高知西高等学校の統合に関して、まず、両校関います。
こうしたことを踏まえまして、本県職員の給係者におおむね理解をいただいたというが、理与の現状を分析いたしました上で、国と同様に、解されていない点は何で、理解されなくても計地域間あるいは世代間の給与配分の見直しが必画を進めることには支障ないのか、また、パブ要な状況にあるのか、慎重に検討を行っている

リックコメントの意見を尊重していくのかとのところでございます。

お尋ねがございました。関連いたしますので、次に、職員のモチベーションの維持について

あわせてお答えいたします。
まず、両校の統合については、本年４月以降、お尋ねがございました。
直面するさまざまな県政課題に適切に対応し教育委員協議会に保護者を初め、学校関係者をてまいりますためには、職員が高いモチベーショ

お招きして丁寧な協議を重ねてきたところであンを維持し、自己の持つ適性や能力を十分に発り、統合の必要性について、おおむね御理解を揮できる職場環境づくりが重要であると考えていただけたものと考えております。
お尋ねの、おおむね理解ということの意味すおります。
そのため、これまでも給与に関する報告、勧るところでございますが、１つには、御理解の告の中で、給与及び公務運営の両面から意見を仕方にも関係者の属する団体、個人によって、述べてきたところでございます。

積極的に評価いただいたものから、やむを得な－169－平成26年10月１日
いといった消極的なものまで幅があること。２います。

つには、統合対象となっている学校関係者の各本県におきましても、こうした大きな教育課

団体の総意としては御理解を示していただいた題に対応していくため、新たな中高一貫教育校

ものの、高知南中・高等学校の関係者の中にはにおきましては、次代を担うグローバル人材の学校に対する強い思いから、例えば、理屈とし育成を目指し、国際バカロレア認定に向けた教てはわかるが感情では納得できないといった思育にも取り組むなど、高度な英語運用能力とといを述べられる方など、個人レベルでは十分なもに、論理的思考力、表現力、コミュニケーショ

御理解とまで至っていない方もいらっしゃるこ

ン能力の育成にも重点的に取り組みたいと考えと。そういった意味を込めて、おおむね理解とております。そのことにより、本県のグローバいう表現をさせていただきました。今後とも、

ル教育の県内のトップ校、大学進学の拠点校とこうしたさまざまな思いがあることは、重く受して県民の皆様の御期待に応えられる学校とし

けとめていかなければならないと思います。

てまいります。

次に、パブリックコメントの意見を尊重してこうした考え方につきまして、これまで教育委員協議会に御出席いただいた両校の関係者やいくのかとのお尋ねがございました。
現在、実施しておりますパブリックコメント
でいただきました御意見を踏まえました上で、教育関係者の皆様からも、多くの御支持をいた
だいております。

最終的な再編振興計画を取りまとめてまいりた

例えば、高知県市町村教育委員会連合会の代いと考えておりますが、計画を策定した後も、表の方からは､｢グローバル教育は、高知南中・教育の充実策や統合後の具体的な学校の姿など

高等学校と高知西高等学校の取り組みを生かしについて、両校の関係者の皆様と節目節目で御ながら、全ての高校の教育環境の充実を図るこ意見をいただく場を持ちながら、引き続き丁寧とができる取り組みである」という御意見を、な対応をしてまいります。

また、両校の学校関係者の皆様からも､｢統合後次に、統合後の新たな中高一貫教育校の目指の新しい中高一貫教育校でのグローバル教育やす姿について、本県におけるグローバル教育の

国際バカロレアに期待をしている｣､｢グローバル

トップ校かつ大学進学の拠点校を目指すとして教育は次世代のリーダーを育成し、社会に出ているが、県民のどれだけの声に支持されて計画広く活躍できる人材を育成するものであり、ぜされたのかとのお尋ねがございました。

ひ進めてほしい」といった御意見をいただいて社会や経済の急速なグローバル化に伴って、いるところです。

幅広い教養や課題解決能力などを備え、国際社

一方、広く一般県民の御理解という面につき会で広く活躍できる人材の育成が、これからのましては、新たな中高一貫教育校でのグローバ

産業振興や地域振興を実現していく上でも大きル教育は、本県にこれまでなかった新しい取りな課題となっております。そのため、国におき組みであり、これまで我々の説明が必ずしも十ましては、小学校での英語の教科化や、知識重

分ではなかったということもございまして、や視から思考力や表現力等を問う大学入試制度のやもすると、グローバルエリートばかりを養成

見直しの検討、あるいはスーパーグローバルハ

するのではないかといった誤解も受けてしまう

イスクールの育成など、グローバル人材の育成

嫌いがございます。わかっていただくと、先ほに向け、取り組みを強化しているところでござ

ど申しましたような高い評価もいただいており－170－

平成26年10月１日
ますので、今後、再編振興計画を策定した後に今後策定する県立高等学校再編振興計画に沿っは、広く県民の皆様に御説明する場も設け、御て各学校の定員管理をしっかりと行うことで、理解を深めていただくよう努めてまいります。

それぞれの生徒が個々の適性に応じた進学が可能となるよう努めてまいります。

最後に、新しい中高一貫教育校が、現在、高
知南中・高等学校と高知西高等学校に進学しよ○33番（坂本茂雄君）

うとしている多様な全ての生徒の選択肢となるたいと思います。

のか、また、多様な選択肢を減少させることよ
りも、グローバル教育のトップ校かつ大学進学

第２問をさせていただきそれぞれの御答弁どうもありがとうございました。

の拠点校を新設することを優先させるのかとの

まず、公共交通の関係でありますが、先ほどお尋ねがございました。関連いたしますので、副知事から答弁がありましたが、一応公開を原あわせてお答えいたします。

則に、この協議機関の位置づけ等について考え

社会や経済が大きく変貌していく中で、県立ていきたいというふうなことで、やはり私たち

高等学校には、本県で学び、育つ生徒たちが、考えるのは、まさにずっとこの間言われゆうよ

将来、社会人、職業人として自立し、みずから

うに、県民の出資した会社であると、県民が株の人生を切り開いていくことができるよう、適主だというふうなことも、これまでずっと言わ性に応じた進路実現をしっかりと支援していく

れてきたわけですけれども、そういう意味から教育活動が求められております。

いくと、いかに県民に広く開きながら会社運営

新たな中高一貫教育校におきましては、これまでに申しましたように、今求められているグをしていくかということになってくると思います。

ローバル人材の育成に向けて、国際バカロレア

いろんな意味で、特に公が出資しているわけの認定も視野に、グローバル教育を柱に位置づですから、そういった意味では経営面においてけるとともに、大学進学の拠点ともなり得る教も、できるだけ公開で議論していく、そういう育活動を行っていくことにしております。

ふうなことも求められてくると思いますので、こうした、これまでの本県にはなかった中高

ぜひその点については、今後の会社自体の運営

一貫教育校では、前例のないことにも果断に挑を、公開を原則にやっていくんだというふうな

戦し、多様な文化的背景を持つ人々とも信頼関決意、知事のほうにお伺いをしておきたいとい係を築き、円滑にコミュニケーションができる

うふうに思います。

ような人材の育成を目指しておりますので、時そういった中で、多様な県民の声を受け入れ代の先端でグローバル教育を学び、将来、広いながら反映させていくということを望んでおき世界で活躍したいと願う生徒とともに、多様なたいと思いますので、その点、後ほどお聞きしニーズを持つ生徒の可能性を広げることにも寄たいと思います。
２点目に、自転車の利活用の問題ですが、知与できるものと考えております。
一方、この中高一貫教育校のみで、これまで事の答弁、捉え方としては私もそのとおりだと両校を志願している生徒全てのニーズを満たす

思うんです。そういう意味ではいろんな課題がことにはならないと思いますが、県中央部全体ありますので、課題が大きくて、なかなか一気では、さまざまな生徒のニーズに幅広く対応でに計画を策定するといっても、いろいろ難しい

きるよう県立高等学校を配置しておりますので、面もあるのかもしれませんけれども、多様な検－171－平成26年10月１日
討を重ねるというその言葉の中には、多様な検とって、よりよい姿を目指していくと。なおか討を重ねて、そういった方向性を持ちたいんだ

つ、先ほど私が質問したことについて具体化しということなのか、その辺の決意をお伺いしたていくようなことで、ぜひ十分な意見交換をしいというふうに思います。本当にいろんな面でて取り組んでいただきたいというふうに思いまのメリットが、自転車の利活用にはあるというすので、これは要請をしておきたいと思います。

ふうに考えております。そういうことで、ぜひそれと、運転免許センターのあり方ですけれよろしくお願いしたいと思います。その決意をども、先ほど警察本部長、言われましたが、例

お聞かせください。

えば、使用料徴収の条例施行規則などを持ち出

昨日私が手に入れた新刊本なんですけれど、されましたが、そういうのがあるのはわかって｢自転車に冷たい国、ニッポン｣､これは、毎日新います。あるのがわかっていてお尋ねしている

聞の馬場記者という方が著者で、この方が、銀のは、どういう基本的な考え方をするかによっ

輪の死角という連載記事をずっと毎日新聞に掲て、条例が変わったり、施行規則が変わったり載されていました。結局、今なぜこれだけ自転するわけで、そういう意味で考えていただきた

車と歩行者の交通事故の問題、自転車を軸にしいというふうに思います。

た交通事故の問題がふえているのかというふう

例えば、今後、先ほどの回答で行けば、他県なことをずっと取材されてきた方で、私もお話のように持ち込み車両が可能なのかどうかといも聞かせていただきましたけれども、そういっうことで検討されるということですけれども、た意味では知事のほうで考えられていることと、実は全国でそういうところがどれだけあるかと

それと先ほど土木部や、あるいは県警本部のほいうふうに、前に警察本部でお伺いしたら、17うで言われた交通安全の部分ですね、自転車の県というふうに言われていました。しかし、私走行空間の安全性、そういった問題をセットでが調べてみると22県ありました。そういう意味

議論していくということをぜひお願いしたいとでも、いわゆるコースを開放している33県中、思います。

22県が持ち込み車両が可能な都道府県です。時そういう意味では多様な検討ということに、代はそういうふうになっていると思うんです。

まさになるだろうというふうに思いますけれどですから、ぜひそういった方向で検討していたも、その多様な検討を、ぜひ具体化に向けていだきたい。

くような――先ほど私、例に出しましたが、バコースの使用料も、決して高知県、安いほう

イシクルタウン構想というのは鳥取県です。鳥ではありません。これも負担にはなると思いま

取県の知事と尾﨑知事は、よくいろんなところ

すけれども、ぜひそういった方向で御検討いたで画面に出たりされますけれども、ぜひこの自だきたいということで、もう一度、その方向で転車の利活用についても、一緒に足並みをそろ検討されるかどうかということの最終的な確認

えて頑張られていただきたいなというふうに思をさせていただきたいと思います。

いますので、後ほど決意を聞かせていただきた

それと、給与制度の構造的見直しのところで、先ほど、少し私、聞き漏らしたのか、回答が十

いと思います。
それと、タウンモビリティの関係、部長のほ分にされていないような気もしました。

うからお話がありまして、今後、その運営に当

一つは、給与制度の総合的見直しは、本県とたられているＮＰＯや高知市とも十分連携をして導入するのかしないのかという答えは、一－172－

平成26年10月１日
つは、二者択一の問題があるということでお伺も出てこようかと思いますんで、そこらあたりいしましたけれども、それに対する答えが、慎はよく協議をしなきゃいけないところだと思い

重に検討を行っているということなんでしょうます。

か。そういうことであれば、まだ、勧告が出さ

副知事の答弁で申し上げましたのは、新たにれる14日までの間に、私が指摘したようなこと設置する協議会につきましては、公開が原則でも含めて、十分慎重に検討してくださるというあろうかと考えているということでありまして、

ことなのかどうかというのをお聞かせいただき

そして、ただ、この会議の持ち方についても、

たいのと、もう一つは、高知県においては、２

今後、関係者間で早急に協議をするということ

年前に行った調査で、全国と違って民間のほうを申し上げたということであります。

が、給与水準が50代後半は高いというふうな指この新たに設置する協議会において、経営を摘をしましたけれども、それは今回ではどうなっ

具体的にどうしていくかなどということについているのかというところについて、私、聞き漏ても協議をします。ここには県の関係者も入っらしたのかどうかわかりませんが、それについて協議をすることになります。ここは、できるてもお聞かせいただきたいと思います。

限り公開でやっていくということが重要だろう

いずれにしても、国の場合は、言えば、そうと、そういうことを申し上げたということです。

やって引き下げた部分を、調整給という形でほいずれにしても、できる限り透明性を確保すかに充てているわけですね。都市部のほうに調るべく取り組みを進めていくべきだということ

整給という形で充てている。ところが、高知県には、違いはないと思います。

の場合はそういうふうにならないわけですね。
ですから、高知県の場合は削ったら削りっ放し

それから、２番目の自転車の利活用についてであります。

ということで、じゃその分はどこかで、職員の多様な検討を重ねるということを申し上げま

給与水準の部分で還元されるかというと、そうした。できる限り自転車が活用される方向が望はならないということなど含めて、やっぱり課

ましいだろうと思います。バイシクルタウン構

題は大きいと思うんですね。

想というところまで、一足飛びに行けるかどう

その点について、財源を国とは、県の場合はかということについて言えば、まだ私も現段階違ってくるということも含めて、どのようにおではわかりません。ただ、観光でありますとか、考えなのか、その点についてお聞かせいただい

それから公共交通とのよき連結とか、いろいろて、第２問とします。

可能性があることは確かだなということを、おまず、とさでん交通の経話伺っていて、そのとおりだなと思ったところ

営についてでありますが、できる限り透明性のでございました。やはりそういう可能性のある高い経営を行っていただくということが大事だ

ところ、また、現実的に活用できそうなところ、というふうに思います。

そういうところから、まず、よくよく勉強を重○知事（尾﨑正直君）

ただ、あくまで民間会社でありますから、例

ねさせていただきたいと、そのように思います。

えば民間会社で取締役会を全部公表してやって要請というお話でありますが、タウンモビリいるところなんてないわけでありまして、一定

ティ、こちらは大変重要な取り組みだと思いま

限界があることは確か。やはり民間の経営としす。部長が答弁いたしましたように、よく協議て、ほかの会社並みにやっていただくという点の場を持てるようにしていきたいと、そのよう－173－平成26年10月１日
働基本権が制約をされている、その代償措置とに思います。
○警察本部長（國枝治男君） 先ほどの御質問で、位置づけられているといったようなことも十分

私の答弁のほうで、条例その他に基づきまして認識をした上で、職員団体の御意見等もお伺いということでお答えさせていただきましたのは、し、また、各任命権者の御意見などもお聞きし

私は実務家でございますので、その点は御容赦た上で、私どもとして責任ある判断をしてまいいただければと思います。

りたいというふうに考えております。

ただ、議員御指摘のとおり、根本的に物を考それから、50歳代後半の傾向、２年前とどうえてほしいということについては、十分重く受かということでございますけれども、基本的にけとめまして、引き続き検討してまいりたいと傾向といたしましては、２年前と大きく変わっ思います。

ているという状況にはないというふうに、私どもは認識をいたしております。

ただ、本日答弁に臨むに当たりましては、交通部のほうと十分検討いたしまして、今回の場

それから、国と違って財源の問題という部分

合、一つ大事なこととして、補助ブレーキが必がございましたけれども、そういった部分につ要になると、つまり場内における安全性といういても、本県はそういった知恵があるというこのが非常に重要なんだということで、幾つか検とを認識した上で、現在検討させていただいて討してまいったところでございます。

いるというところでございますので、御理解い
ただきたいと思います。

その中で、答弁でも申し上げましたとおり、利用者等の安全と申し上げました。これはまさ○33番（坂本茂雄君） ありがとうございました。

に練習される方の安全であり、またそれを補助

人事委員長、先ほど人事委員長みずからもおする方の安全であり、そしてまた場内の試験場

話しありましたけれども、労働基本権制約の代における周囲の方の安全であり、そしてまた、償機関として検討されていくということですけ

さらに言うならば施設の維持ということがあり

れども、ぜひお互いの意見を、職員団体とも意ます。仮に、もし交通事故を起こされますと、見を開陳し合って、十分な意見反映を踏まえた

次の日の試験ができなくなるといった、そういっ判断をしていただきたいということをお願いしたこともあるんだということを、いろいろ検討ておきたいと思います。

した上で臨ませていただいた次第でございます。

それと、高校再編のことについては、もう時いずれにせよ、議員御指摘のとおり、総合的間ありませんけれども、やはりまだ、先ほど言な観点から引き続き検討してまいりたいと考えわれたように、おおむねの理解だと思うんです。

ておりますので、よろしくお願いいたします。

そこのところを、今後いかに大事にして議論を○人事委員長（秋元厚志君） お答えいたします。

していくかということが求められていると思い

まず、二者択一ではないかというお話しござます。ぜひそのことを踏まえて、さらには今取いましたが、先ほど答弁いたしましたように、り組んでおりますパブコメを踏まえて、十分な

現在検討中ということでございますので、今こ御議論をしていただきたいということをお願い

こでその内容について申し上げることは差し控して、一切の質問を終わります。（拍手）えさせていただきたいと思いますが、この検討○副議長（桑名龍吾君）

に当たりましては、私ども、やはり人事委員会

午後２時52分休憩の行う勧告というものにつきまして、職員の労－174－

暫時休憩いたします。

平成26年10月１日
えるというものでした。

――――――――日本創成会議は人口の一極集中対策として、
地域拠点都市を人口のダムとして整備せよとい午後３時10分再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をるために、中規模地方都市を受け皿にするとい開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

う解決策です。この解決策に対して、一定理解はできますが、結局は、田舎から東京へが県庁します。

所在地へに変わっただけで、人は便利な都会に９番依光晃一郎君。

住みたがっている、東京と同じ便利さを地方都（９番依光晃一郎君登壇）○９番（依光晃一郎君）

う提言をしています。東京への一極集中をとめ

早速質問をさせていた市に生み出せば解決するという話で、うまくいかないのではと思います。

だきます。
尾﨑知事は、高知県を課題解決先進県と位置

人の流れをダムではなく、都会から田舎へとづけて、非常に大きなテーマである人口減少社

逆流させなければなりません。もちろん、流れ会、そして縮んでいく経済の中で果敢に県政運を大きく変えることは難しいでしょう。しかし、営の指揮をとっておられます。この人口減少社

日本人全てが便利な都会に住みたがっていると会をどうやって乗り切るのかというのは、まさいう前提ではなく、田舎の里山暮らしや漁村でに国政においてもメーンテーマとなり、先日のの暮らしを最上の生き方として生活している

安倍改造内閣において、初の地方創生担当大臣

方々がいるということにも、目を向けてはと思が創設されました。

います。高い給料と便利な生活がある都市生活

首相は､｢人口減少や超高齢化といった地方がではなく、人と人のつながりや伝統を大事にす

直面する構造的な課題に真正面から取り組み、る里山生活、漁村生活のほうが価値があるとい若者が将来に夢や希望を持つことができる魅力

う哲学を持った人のことです。

あふれる地方を創り上げてまいります」と、９世界的に見れば、例えばヨーロッパなど、日月３日に記者会見を行いました。尾﨑知事がど本ほど過度に人口移動が起こっているようには

こかで発言した内容をそのままコピーしたので見えません。それぞれの地方都市が、伝統と文はとも思ってしまいますが、日本の方針を先取化を守りながら独自の生活を守っています。都りする尾﨑知事には、さらなる将来を見据えた会対田舎という対決ではなく、人それぞれがど発言を今後もしていっていただきたいと思うとんな生き方をしたいか、
そしてその生き方に合っころです。

た地域文化、生活文化を残すことこそが国益に

日本の大きな課題の一つは、人口の一極集中です。これは進学や就職など、都会のほうが田舎よりも有利ということで、高知県においても、

かなう、こういった考え方が大事であると思います。
これまでの高知県政においても、高知県内それぞれの集落を残すため、懸命に努力されてお若者の都会への流出は続いています。
さらに、日本創成会議がことし５月に、2040

りますし、集落活動センターの取り組みは、全年に896市区町村が消滅可能性という記者会見

国にも誇れるすばらしい事業であると思います。

を行いましたが、その根拠となる視点は、若年

高知県のような、財政規模も小さく高齢化が進

女性の都会流出が地方の持続可能性に影響を与んだ県は、日本のお荷物だから要らないんじゃ－175－平成26年10月１日
ないか。そういった極論が出たとしても、高知す。

での生活を守ることは日本人の幸せな生き方の

さて、先ほど私は、日本人の伝統的な生活様一つとして存在し続ける価値がある、私はそう

式に根差した里山や漁村での暮らしを最上と考主張し続けますし、この考え方を前提に、以下える人がいて、そういった人にも目を向けるべ

質問させていただきます。

きではという話をしました。里山や漁村を守る

高知県には、将来に向かってどういった県土ことに対して、県は集落活動センターなどの取づくりをしていくかという方針が定められていり組みを行っているところですが、私は担い手ます。いわゆる高知県都市計画マスタープランの確保を目指した移住対策とセットにすべきとですが、県のホームページを見ると､｢県土全域考えています。そして、そのためには、移住者を対象として、主に県の都市計画における県土にとって何が魅力的なのかという、今ある魅力の都市像や土地利用方針を明らかにするとともある里山の暮らしの要素一つ一つを分析し、将に、全県的な視点による根幹的な都市づくりの来に残す対策も必要で、本日は、住むという要方針を示していきます」とあります。しかし、素について質問させていただきます。

このプランは都市づくりが前提で、里山や漁村

移住者にとって、集落に残る古民家は魅力的の集落がどう維持されていくかという考え方、に映るようで、日本家屋で使われている太い柱

計画ではありません。

やはりなど木材の温かみ、集落の人と腰をおろ

私は、課題解決先進県を打ち出した高知県でして話ができる縁側、食事をみんなで囲めるいは、安倍内閣の地方創生を先取りして、都市計

ろり、四季を感じられる庭など、現代の住宅に画マスタープランの看板を、例えば都市及び里はない魅力が詰まっています。

山集落・共存計画マスタープランなるものにし

また、家々が集まった集落にも、生活の質をて、都市と里山のバランスをどうとるかという高める工夫があります。長い年月をかけて形づ考え方を中心とした、日本で初めての県土づくくられた集落は、田畑を中心に水路の配置、まりを期待するところです。しかし、現状の都市

た近所づき合いやプライバシーに関する住宅同づくりを中心とした都市計画の考え方は、日本士の距離感など、人が心地よく暮らせる知恵が中がそうなっています。

詰まった配置となっています。

昭和43年に国が制定した都市計画法は、戦後

昭和50年に伝統的建造物群保存地区の制度がの高度成長を支えた貿易立国の国策と、そのた発足して、高知県では室戸市吉良川町と安芸市めの生産拠点である太平洋ベルトに人口を集め

土居廓中が指定されているところですが、古民る国土づくり、また秩序ある都市整備に貢献し、家を群として残していこうという発想も、集落

大きな成功体験となっています。一方で、国土の魅力維持には大切です。

の均衡ある発展という目標はいまだ道半ばであそして、そのためには専門家の存在が重要でり、都市への過度の人口集中を緩和していく政す。最近では、その地域の歴史ある建物を守る

策誘導は、改めて必要性が増しています。

専門家として、ヘリテージマネージャーを養成

そこで、高知県政において、県外に人口が流しようという動きが全国的にスタートし、高知出していく現状、また高知市に人口が集中して県においても教育委員会と建築士会が連携して、いく現状の中、都市と里山の共生についてどの

先月準備会が開かれました。この取り組みは、ように考えているのか、知事にお伺いいたしま

阪神・淡路大震災の際に被害を受けた歴史的建－176－

平成26年10月１日
造物が修復されずに壊されたという残念な経験

落は、人口流出が続いておりまして、先祖伝来を教訓として、平成13年に兵庫県でスタートしの土地を離れて、高知市や他県で生活しているました。

方も多くいます。

兵庫の例では、行政による応急危険度判定でそんな中、県の移住施策の効果もあって、集建物の危険度調査が行われた際、危険と判定さ落の魅力を感じて移住を決意し、空き家を買っれた建物の多くが、公費で取り壊されました。

て住むという事例も出てきているところです。

所有者にとっては、危険と判定されたショック

空き家の売り主は、集落を離れ新たな生活基盤と、撤去費用が必要ないということで、すぐにを持っており、集落の家を買ってくれる人がい諦めて壊すことに同意してしまうということでたなら、一緒に山林も買ってもらいたいというした。

方も多いと聞いています。私は、こういった売そこで、ヘリテージマネージャーの活動には、り主が持つ山林に対して適正な管理ができるよ

発災後に危険度判定された家屋の中で、歴史的うな仕組みづくりが、今こそ必要ではないかと価値の高い建物で修理可能なものに対して、修思っております。

理可能ステッカーを張って、安易に壊されない

そこで、所有者が山林に関して、将来的に活ようにするという活動もあります。伝統軸組み

用する意欲がないのであれば、集落活動に意欲

工法の日本建築は、壁はただの土壁であって、ある移住者に引き継いでもらって、管理をお願

壊れても構造上の影響はないという専門家からいすることも考えてはと思います。最近では、の情報提供です。

移住者の自伐林家としての取り組みも目立ってまた、ヘリテージマネージャーの活動には、きました。一方で、所有者が売りたい山林は、伝統家屋でのワークショップにより郷土を学ぶ

境界が不確定な場合が多く、現地調査をして新学習の場を生み出したり、古民家の再生に協力

たに境界を決める必要がありますが、もし地籍することで地元大工や職人への経済効果を生み調査が済んでいれば、大きく手間が省けます。
そこで、高知県は全国的に見ても、地籍調査出すなど、多くのことが期待されます。
このように、高知県においても歴史的建造物へは積極的な県とお聞きしているところですが、の修理技術や活用手法、歴史文化遺産を生かし移住の取り組みが期待される集落の地籍調査にたまちづくりに関する専門家であるヘリテージ

関しては、県が市町村にその実施を優先的に働マネージャーを養成し、地域の魅力を住まいのきかける取り組みをして、集落活動に意欲ある点から情報発信することは、非常に意義あるこ移住者との売買がスムーズに進むよう働きかけとと思います。

るお考えはないか、土木部長にお聞きをいたし

そこで、このヘリテージマネージャー養成に取り組む高知県の意気込みについて教育長におます。
次に、移住政策にマイナスを生み出している
高知県の都市計画についてお聞きいたします。

伺いをいたします。
次に、山林の地籍調査についてお聞きをいた

私の住んでいる香美市は、高知広域都市計画区域に位置づけられ、高知市、南国市、いの町します。
先ほどから魅力ある集落の維持と、そのためとともに、県内でただ一つの区域区分、いわゆの移住者の呼び込みという話をさせていただいる線引きが行われています。この線引きの考えております。高知県内にある中山間の多くの集方は、人を集める市街化区域と、人を入れない－177－平成26年10月１日
市街化調整区域に分けることで、コンパクトで県としても議論をスタートし、検討中であると効率的な市街地を形成すると同時に、農業に適も聞いていますが、改めて土木部長にその見解した土地を維持するため、例えば既存農地のすをお伺いいたします。

ぐそばに、よそから来た人が家を建てられない

次に、市街化調整区域における地区計画についてお聞きいたします。

ようにという規制を定めました。
香美市においては、昭和45年に線引きが行わ

高知県は昨年10月に、市街化調整区域におけれています。その当時は高度成長期で、人口増る地区計画の策定の指針を作成し、地区計画に加により乱開発が進み、住民の満足が低下する

よって、線引きに関する課題を解決することをことを恐れたという時代背景は理解します。し示しました。そして香美市、南国市は、大学周かし、44年たった今、人を集めるはずだった市

辺の地区計画策定に関して、議論をスタートさ

街化区域は、空き家が目立ち、人を入れない市

せています。

街化調整区域は、人が入らない一方で、次の世高知工科大学は平成９年に、高知大学医学部

代が実家を離れるため、どんどん人口が減っては昭和53年に、それぞれ市街化調整区域内にキャいっています。

ンパスが設置されたのですが、大学の有効活用、

そんな中、昨年12月には香美市議会が「移住大学生の利便性について、今なお課題を抱えて促進を図るため、線引きの一部見直し並びに市います。例えば、南海地震対策として、県内企街化調整区域内の規制緩和を求める意見書」を、業で高台に移転したいという企業の移転面積は、

尾﨑知事宛てに提出しました。ことし５月の香合わせて17ヘクタールとお聞きしていますが、

美市議会だよりに県からの回答が印刷され、香県内の最善策として、工科大学に隣接し、企業

美市民に届けられましたが、県の認めないとい集積を進めるためにつくられたテクノパークのう回答に対し､｢今後は県知事に直接面会して直面積を広げることができればと私は考えます。

談判するしかないと考えます」という強い文章

しかし、香美市は、テクノパーク周辺の土地を、で結ばれていました。この文面からは、数十年

市街化調整区域という線引きに従って、農地とにわたる県の許可行政へのいら立ちがこもってして基盤整備を進めたことから、現状では、規いるように感じます。

模拡大は望めない状況です。

私のほうで少し解説するなら、市街化調整区

また、ほかの企業ニーズのある土地はと考え域に建つ家が空き家となった場合、この空き家ても、やはりよい場所は全て市街化調整区域では、法律と条例によって賃貸できません。では、す。高知県の広域的な企業の高台移転を考えた

買うのはどうかというと、既に財産として家をとき、非常に残念に感じます。

持っている方は買えません。市街化調整区域に

また、医学部周辺の開発は、医師確保の観点

２軒目の家を持つことは許されないのです。香からも重要です。医学部からは、医学部生が望美市は高台にあることから、津波の被災から逃む施設ができるように規制緩和の要望が再三上れたいという要望はたくさんありますし、移住

がってきています。この飲食店やスーパーの立希望者からも人気があります。しかし、法と高地が規制されていることは、将来にわたって優知県の条例が許しません。これは、県の移住政秀な医学部受験生から敬遠され、また大学卒業

策とも、南海地震対策とも矛盾します。

後も、高知大学は余りにも不便だから県外へとこの香美市の意見書に関する趣旨については、－178－

いう、研修医の流出を生み出し続けることにも平成26年10月１日
築士などへの作図費用や合法な建物にするためなります。
そこで高知県は、香美市及び南国市から、大の改築費用などが考えられますが、手間暇かか

学周辺整備の前提となる地区計画や、高知県政

る手続に関して、どのように相談に応じているにとって意義ある地区計画が示された際にどののか、土木部長にお聞きをいたします。

ような考え方で対応するのか、土木部長にお伺

最後に、２項道路に関するセットバックについてお聞きをいたします。

いいたします。
次に、都市計画に関して、市街化調整区域に

私は、市街化調整区域内の古い建築物は、集関する用途変更の許可申請制度についてお聞き

落のシンボルともなり、有効活用すべきと考えいたします。

ています。その際に、建築基準法の建物の敷地

都市計画がスタートする昭和45年までに存在

は幅員４メートル以上の道路に接さないといけした住宅は、線引き前宅地ということで売買がないという基準と、増改築時に、道路の中心線できるのですが、所有者が変わりますという用から２メートル引いて建築しなければならない

途変更を高知県に許可申請しなければなりませというルールが原因となって、活用が進まないん。この際に県は、合法的な建物であるかを厳のではと考えているところです。

密に審査します。この際に、建築基準法の12条

例えば、所有する古民家をできれば売りたいと考えている方が、セットバックするための住報告がよく問題になります。
この12条報告というのは、建物の所有者が、宅改築費用を考え、工事しても売れなかったら建築確認をとらずに家の増改築をしていた場合と考え、なかなか踏み切れないという現状です。

に、その建物の適法性を高知県に報告するもの

しかし、県に確認をしますと、都市計画区域にで、設計士に平面図、断面図、間取り図、配置

編入されて、建築基準法が適用される以前から図をつくってもらい提出します。ちなみに数万存在した住宅は、増改築をしていないならセッ

円から数十万円かかります。これが都市計画区

トバックする必要はないとのことです。私は、域でなければどうなるかといえば、増改築時に集落の古民家をまちづくりの資源として有効活は県に届ける必要がないので、費用負担は発生用すべきという点から、この点をもっと周知でしません。市街化調整区域に住んでいる人へのきないかと考えるところです。

増改築時の大きな費用負担は、不公平感を生みそこで、２項道路に接する建物の中で売買時に建物のセットバックが必要ない住宅について、出しています。
この点に関しては、例えば香美市においては、

改めて県民の理解を深めるため、どのような場

昭和45年10月31日以前に建てられて増改築して合にセットバックが必要になるかについて、わいない建物に関しては、所有者が変わる際の用

かりやすく周知する必要があると考えるが、県

途変更は12条報告の必要がないので、このこと

としてどのように対応しようとしているのか、を周知することで、線引き以前からその土地に土木部長にお聞きをいたします。

住んでいる方の不公平感を緩和できるのではと

次に、高知県の農業政策についてお聞きをいたします。

考えるところです。
そこで高知県は、市街化調整区域の建物の用

高知県は、オランダ・ウェストラント市と友途変更に関して、県民からの相談があった場合、

好園芸農業協定を締結し、世界一と言われるオ

例えば12条報告の必要性や建物の合法判定、建ランダ型農業をお手本に、次世代施設園芸拠点－179－

平成26年10月１日を整備するなど農業政策を積極的に推し進めてでほとんどただ、そのほかの経費はこれこれでいます。

す。このように、全ての農家が１平方メートル

私も、ことし７月にウェストラント市を視察

当たりの収穫量と経費、そして作物の１キログさせていただきましたが、ハウスの規模や生産

ラム当たり単価を把握して、そのバランスを考技術の高さもさることながら、農業に対する考えながら農業経営をしています。商売なので当え方の違いについても非常に勉強させていただ

たり前ではありますが、日本ではここまで徹底きました。世界は神がつくったが、オランダはしていないと感じます。

オランダ人がつくったというようなことが言わ私は、高知県内の全ての農家が、オランダ式

れますが、不確実な自然をできるだけコントロー

ハウス園芸に転換するというのは難しいと思いルするという発想が、日本との差を生み出してますが、すぐにできることとして、改めて単位いると感じました。

面積当たりの利益が最大になる栽培方法の徹底

オランダ人は、あらゆる事象を全て数値に置からスタートすべきではないかと思うところできかえて、根拠を持って農業をやっています。

す。オランダと比べやすくするために、１反当視察中に、オランダの多くの生産者から説明をたりと同時に１平方メートル当たりも併記して、受けましたが、私が何より驚いたのは、全ての物差しを共通化しておくということも必要では数値を１平方メートル当たりで説明できるといと思います。

うことでした。例えば、トマトは１平方メート

高知県では、須崎農業振興センターで、経営

ル当たり60キログラム収穫できます、その際の支援会議での定期的な協議や、生産データや簿

水の量は５リットルですというように。ちなみ

記記帳データなどを活用した経営分析など、単に露地だと５キログラム、ビニールハウス導入

位面積当たりの利益を最大化するための経営改で20キログラム、さらに暖房を入れて30キログ

善について積極的な取り組みを行っていると聞

ラム、ガラスハウスにして55キログラム、さらいていますが、経営改善という点で、オランダに人工太陽をつけたら60キログラムという説明を参考にして取り組んでいることがあるのか、です。

また、そうであるならどのようなものか、農業

現在の日本はどうかというと、単位は１反で振興部長にお聞きをいたします。

あり、平方メートルに直して1,000平方メートル

次に、農家の経営改善に関して、ＪＡと一体当たりで計算しています。オランダのほうが1,000となって推進している農業所得向上支援システ

倍きめ細かな農業をやっていると感じました。

ムについてお聞きをいたします。

そして、オランダの農業の真骨頂は、利益を

私は、高知県農業において、ＪＡの役割は非出すということに対して、シンプルということ常に大きいと考えておりまして、その中でも日々です。ナス農家で聞いた話をそのままお話しす

農家と接している営農指導員の役割は、ますま

ると、１平方メートル当たり年間50キログラム

す高まってくると考えています。販売単価に合のナスがとれます。売り値は、１キログラム当

わせた作付面積や投入資材に関するアドバイス

たり年平均85から90セントです。ですから、１など、利益を最大にするための経営サポートで平方メートル当たりの売り上げは、掛け算をしす。

て42.5から45ユーロ。経費は、温度管理が工場の廃熱利用で年間１ユーロ、水は雨水を使うの－180－

オランダで印象的だった話があるので、御紹介します。

平成26年10月１日
それは、１平方メートル当たりの収量を伸ばど病気対策に結構な資金を投入しているようにすためにはこういった方法があります、しかし感じました。一方で、オランダ人の中には、日コストが高過ぎるために今はやりませんという

本人の土づくりに対して、無駄なことをしてい話で、収量をふやす方法があっても、今よりふるという意見もあることを知りました。私はこえる売り上げと今よりふえるコストを比べて、ういった見方に対抗するため、土耕栽培においもうけが減るならやらないという経営判断です。

て、アミノ酸系肥料や病気を有用微生物でやっ日本は、系統出荷という農協を通じた仕組み

つけるというような研究を進めていくことで、ですから、市場の占有率も大事です。また、出オランダ人を驚かせるような収量アップ、品質

荷数量は、委託販売手数料や肥料の売り上げな向上を期待しています。

ど農協の経営にも影響します。しかし、出荷数

そして、そのためには、高度な土壌分析が不量をふやすための営農指導が行き過ぎて、農家可欠です。養液栽培に関しては、水に肥料を溶の利益が減るようになっては本末転倒です。

かし込んでいくということで、成分を分析する

先日、商工農林水産委員会で熊本県の視察を方法は確立していると思いますが、土耕栽培の行いました。熊本県では、ＪＡに委託する形で、場合は、晴天時と雨天時では土の状態は違いま熊本県農家経営支援システムという県内ＪＡ統

すし、養液栽培に比べて正確な分析は難しいの

一の経営診断のやり方を導入して、成果を上げが現状です。しかし、土壌分析がきちんと行わているとのことでした。このシステムは、いわれれば、無駄な肥料を投入して経費を増大させば農家ごとの通知表をつくるもので、農家は自る心配もなく、肥料の過剰投入による病気にも分の足らない部分を明確にし、改善の努力をす

効果があると思われます。

ることで、技術の向上、品質の底上げ、資材・高知県は、農業振興センターを中心に、環境

燃料経費と労働力分析によるコスト削減、そしに配慮した施肥技術体系の確立ということで、て資金繰りの改善を実現しています。また、作化学窒素肥料を減らす研究や、農家が自分で土物ごとに農家のランキングが出るそうで、農家壌分析する施肥診断技術の向上対策にも取り組の経営改善のモチベーションアップにもつながっんでいますが、この取り組みの可能性と成果にています。

ついて農業振興部長にお聞きをいたします。

そこで高知県も、昨年７月より農業所得向上支援システムを導入して、農家の生産技術向上、最後に、農家の収益向上のための農地集積についてお聞きをいたします。

経営数値の見える化、将来の経営計画について

今年度から、農地中間管理機構が高知県でもＪＡと一体となって農家を支援しているところスタートし、農地をリース方式で融通するといですが、このシステム導入の状況と成果、今後う新たな方法に期待が集まっているところです。

の活用方針について、農業振興部長にお聞きを一方で、借りたいというニーズ161.2ヘクタール

いたします。

に対し、実際に貸してもよいという農地は3.9ヘ

次に、土壌分析についてお聞きをいたします。

クタールと、マッチングが成立したとしても、農業は虫と病気との闘いという側面がありま３％という非常に厳しいスタートとなっていま

すが、土耕栽培に比べて養液栽培は、病気によす。

る全滅があるため、リスクのある農業であると私は、この結果に関して、耕作放棄地の中に思います。オランダでは、水の浄化システムなは、所有者が県外など離れた土地にいて農地活－181－平成26年10月１日
用の意欲を失っていることが原因の一つである集落ごとに農家だけでなくお年寄りや女性も参と考えておりまして、そうであるなら、農業を加した、きめ細やかな話し合いが行われている

主たる仕事としていない人であっても集落に住そうで、地域の農地の活用について、集落に住む人が耕作放棄地を一旦取得し活用を考えるこ

む人みんなで解決していこうという機運が盛りとが、地域の農業を守ることにつながるのでは

上がり、耕作放棄地を所有する方への働きかけと考えるところです。

もうまくいっているのではと思います。

先ほど、都市計画に関する質問の中で、移住

そこで、高知県は、耕作放棄地を有効活用す者による空き家購入の話をさせていただいたのるための話し合い支援に関してどのような対策ですが、空き家の売り主は農地もセットで売りを行っているのか、また不在地主に対して農地たいという方も多くいらっしゃいます。しかし、活用の働きかけに関してどのように取り組んで

農地法の第３条では、農地を取得できるのは、いるのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

農家もしくは新規就農者であって、例えば香美

次に、来年度から稼働する知の拠点、永国寺

市であれば農地を取得する場合、農地を取得すキャンパスに設置される産学官民連携センター

る方またはその世帯員等の農地取得後の合計面についてお聞きいたします。
私は、今回設置される産学官民連携センター

積が４反を下回る場合は、購入できません。
移住者がもし新たに就農することを希望しては、高知県が直面する課題を解決するための最も、
いきなり４反以上は広過ぎると感じますし、後の切り札と考えておりまして、非常に期待し離れた土地に住む農地の所有者は、農業の厳しているところです。その理由は、高知県の弱点

い昨今の現状の中、農地活用への意欲は年々小の一つは、大学や県の公設試験研究機関など研さくなると考えられますので、一度チャンスを究分野の拠点が県内各地に散らばっていること逃したら、次の売買が成立する可能性はさらにではないかと考えておりまして、それぞれの知

難しくなります。

恵をもっと出し合えば、困難な課題解決の糸口

そこで、例えば、移住者が新たに買おうとしが見出せるのではと考えているからです。

ている農地に農地中間管理機構の利用権を設定

高知県は、既存の県内企業のものづくりに関するという前提であれば、住宅と農地を同時にする支援については、高知市布師田にある産業購入できるということになれば、移住者の人口

振興センターに、ものづくり地産地消・外商セ

増によって集落を担う人材がふえると同時に、ンターを設置しました。私はこの方針について、耕作放棄地も有効活用でき、農地集積も進める

現状では最善であろうと考えております。しかことができるのではないかと考えるところです。

し、大学発の最新の英知を入れるということ、現状は、法律の点から難しいのですが、耕作放また、工業技術センターなど他の研究施設との棄地の所有者が集落にいるかどうかが、耕作放連携等、これまで以上にしっかりつくっていた

棄地対策に対して有効ではないかというのは、だくようお願いするところです。

熊本県が集落での話し合いに力を入れているとさて、永国寺キャンパスでは、高知県民が苦手とする横の連携について意識的に取り組み、いう事例がヒントになりました。
熊本県では、農地の集積に関してよい成果を

地域貢献活動に関する情報交換、新たなビジネ

上げているようで、集積面積の増加が２年連続

スプランづくりなど、永国寺キャンパスでしか400ヘクタールを果たしたそうです。熊本県では、できない県内大学の連携、また、商店街やＮＰ－182－

平成26年10月１日
Ｏなどの地域組織、そして現役大学生はもちろ

でも相談にやってくるということをあらわしてん、社会人、リタイア世代など多くの県民が集いて、よろず支援拠点の評価を、来場者の延べい、知恵を出し合う工夫をしてほしいと考える

人数ではかるということのようです。
企業の支援組織の評価は、相談件数や売り上ところです。
魅力のないところに人は集まりません。大学

げ、マッチング金額ではかる方法もありますが、は敷居が高いと言われてきましたが、知の拠点、相談者にとって役に立ったかどうかを、足を運永国寺キャンパスには、自然と人が集まるようんだ回数として、質を重視してはかるというのな場所にしていっていただきたいと思います。

は、新しいのではと思います。

一つのアイデアとして、地域活性化プラン・

また、コーディネーター１名、サブコーディ

ブラッシュアップコンテストというものを提案

ネーター３名という組織で、県庁からの出向とします。このコンテストは、プランを発表するいうような形ではなく、どこの組織からも中立側ではなく、アドバイスする側に賞品を出そうな立場で相談に乗るということも、これまでなというもので、プランの発表者が、一番よいア

かった仕組みです。

ドバイスをした方に得点を与えます。半年くらさらに国は、各地の成果を分析して、コーディ

いをめどに集計して、一番よいアドバイスをしネーターの力量を見える化し、適切にフォローた方を表彰します。この取り組みは、地域活性することも考えているようです。

化に関するアイデアを深めるだけでなく、地域

私は、このよろず支援拠点に対して、コーディ

活性化に関する協力者の発掘、人材の育成にもネーターという役割を重視し、各機関から中立

つながります。

という個人の力量に期待した仕組みを非常に評

これは一例ですが、このようなアイデアを出価しているところですが、高知県として、このして、人が自然と集まるような仕組みづくりを国の拠点とどのような相乗効果を生み出そうとぜひつくっていただきたいと考えるところです。

しているのか、また役割分担について、商工労

そこで私は、永国寺キャンパスこそが地方創働部長にお聞きをいたしまして、私の第１問といたします。

生モデルの先頭を走るものであると考えていま（知事尾﨑正直君登壇）

すが、産学官民連携センターについて知事の意○知事（尾﨑正直君）

気込みを改めてお聞きいたします。
最後に、ことし６月からスタートしたよろず

依光議員の御質問にお答えをいたします。
まず、県外に人口が流出し、高知市に人口が支援拠点についてお聞きいたします。
このよろず支援拠点は、国の中小企業・小規

集中している現状の中、都市と里山の共生につ模事業者対策の目玉で、永国寺キャンパスで議いてどのように考えているのかとのお尋ねがご論されていたように、地域の支援機関の連携がざいました。
県外への人口流出が進みますと、人口減少にキーワードとなっております。
今回のこのモデルは、コーディネーターの力伴う県内マーケットの縮小に加え、若い世代が量が鍵で、国としては､｢販路拡大につながる経県外に流出することにより、特に中山間地域で営相談によって、行列のできる拠点となる」とは過疎化、高齢化の同時進行による孤立化が深いうことを目指しています。行列ができるとは、刻になりますとともに、産業や地域の将来を担コーディネーターの相談が的確であれば、何度う人材が減少するなど、大変大きな影響が出る－183－

平成26年10月１日
受けとめ、これまで産業振興計画の推進、大学ものだと考えております。
また、高知市に過度に人口集中することによ

改革など教育の充実、さらには中山間対策など

り、本県の基幹産業である農業などが壊滅的なに、地方創生の思いを持って全力で取り組んで打撃を受け、さらには、それぞれの地域にある

まいりました。こうした取り組みを、さらに高自然や伝統文化を守っていくこともできなくな

いレベルを目指して推し進めてまいりますため

るのではないかといった懸念があります。

には、大学などの高等教育機関の英知の活用や、こうしたことを考えますと、今後、地方創生に向けた対策の議論が本格化する中で、都市と産学官民の連携を促進していくことが極めて重要であると考えております。

里山、いわゆる中山間地域がいかに共生していこのため、社会に貢献する知の拠点として整くかが重要な課題になるものと考えております。

備する永国寺キャンパスに、産学官民連携セン

都会対田舎という対決の構図ではなく、いかにターを設置することとし、そのあり方について共生をさせるかという視点が重要だと、御指摘協議を重ねてまいりました。
現在は、来年４月からの開設に向け、基本構のとおり考えるところであります。
そのための具体的な施策として、例えば、中想を取りまとめているところでありますが、セ山間地域で高収益の施設園芸や６次産業化など

ンターには知の拠点、交流の拠点、人材育成の複合経営による農業を進めることによって、都拠点といった３つの拠点機能を備えることとし市部の方に安全・安心でおいしい農産物を供給たいと考えております。

する。一方、中山間地域は、それに伴って栄え知の拠点機能としましては、高等教育機関のる。また、都市部においてＣＬＴを活用した建知見や学生の活力を生かし、県民の皆様の課題

築が進むことによって、林業が再生をし、中山解決につなげる相談窓口を設置したいと考えて間地域が都市部とともに栄えると。このように、おります。日常的に高等教育機関や県の担当者

都市部が栄えれば栄えるほど、中山間地域が農が顔を合わせ、情報共有や議論を深めながら連

林業を通じて栄えていくといった構造をつくり、携して課題解決につなげていきたいと考えてい都市と里山、中山間地域の共生を実現していかるところです。

なければならないのではないかと考えておると交流の拠点機能では、永国寺の地の利を生かし、人と情報が集まる交流スペースを設置いた

ころでございます。
県としましては、こうした認識に立ちまして、します。大学や研究機関などがシーズや研究成

全国知事会等とも連携をしながら、引き続き、果などを相互に紹介し、人を知り、活動内容をさきに上げたような具体性を持って政策提言を共有するといった交流機会を意図的につくり出行っていきますとともに、中山間総合対策本部

すことで、大学や研究機関などの横の連携の強を通じまして、全庁を挙げた施策を展開してま化につなげていきたいと思います。現在、このいりたいと考えているところでございます。

交流機会を意図的につくり出す取り組みの具体

次に、産学官民連携センターへの意気込みに化を図ろうと考えておりまして、高等教育機関
や経済界など、さまざまな方の御意見を伺いな

ついてお尋ねがございました。
地方創生が我が国の重要なテーマとなっていがら、起業家によるリレーセミナーであります

る中、全国に先駆けて人口減少や高齢化が進むとか、高等教育機関のシーズの紹介であります

本県としましては、こうした課題を真正面からとか、産学官連携の成果報告会などの交流プロ－184－

平成26年10月１日
グラムづくり、こちらに取り組んでいるところ○教育長（田村壮児君） まちづくりに関連して、であります。また、センターのホームページで、ヘリテージマネージャーの養成に取り組む意気

５つの高等教育機関の産学官連携や学生の地域込みについてお尋ねがございました。

連携活動などの情報を一元的に発信するなど、歴史的文化遺産の保存や活用についてのノウ

県内の産学官民連携に関する情報発信も強化しハウを有する、
いわゆるヘリテージマネージャー

たいと考えているところです。

の養成は、阪神・淡路大震災をきっかけに、兵さらに、３点目の人材育成の拠点機能では、庫県で始まった取り組みであり、現在では全国大学キャンパス内という学ぶ環境を生かした社

27道府県に広がっております。また国としても、会人教育などに取り組みたいと考えておりまし

文化財の保存と地域活性化のために人材育成がて、産業人材の育成として平成24年度から産業重要であることから、文化遺産を活かした地域振興計画の枠組みの中で実施しております土佐活性化事業を通じて財政的支援を行っているとまるごとビジネスアカデミー、こちらもこのセころです。

ンターで実施することとしたいと考えておりま

本県におきましても、国宝の大豊町豊楽寺薬すとともに、高等教育機関が実施する社会人教師堂や重要文化財の香南市安岡家住宅を初め、育や人材育成の情報を一元的に発信し、社会人

歴史的建造物が数多くありますので、将来予測が学ぶ拠点としての機能を強化したいと考えてされる南海トラフ地震から、こうした建造物をいるところであります。

守るとともに、歴史的建造物を生かした地域振このように、産学官民連携センターでは、地興や、古民家を活用した魅力あるまちづくりを方創生の思いを持って、県勢浮揚につながる産

通じ、移住促進へもつなげていくという観点か

学官民の力を結集する取り組みを行っていきた

らも、専門知識を有するヘリテージマネージャー

いと考えています。

の養成が重要だと考えております。

センターのこのような取り組みが、実効性のこのため、本年度は、高知県建築士会の御協あるものとなるためにも、産学官民連携の取り力をいただきながら、ヘリテージマネージャー

組みにインセンティブをもたらすような具体的養成講座開設に向けた準備会を先月開催したとな仕込みを行っていくことが大事だと考えておころ、約80名という多くの参加があり、非常にります。このため、例えば、産学官民連携によ高い関心が寄せられております。

る取り組みで生まれたビジネスプランを、産業今後とも、高知県建築士会を初めとした関係

振興計画の枠組みの中で磨き上げ、事業化まで者と連携を図りながら、来年度にはぜひともヘ

つなげていくといったことを制度化することがリテージマネージャー養成講座を新規開設して、できないだろうかと、そういうことを今、考え

より多くの方にヘリテージマネージャーになっているところであります。

ていただくよう、取り組みを進めてまいります。
（土木部長奥谷正君登壇）

議員の御提案のようなコンテストも、インセンティブを高めるアイデアの一つだと考えてお○土木部長（奥谷正君）

移住の取り組みが期待りますので、大いに参考にさせていただきたいされる集落の地籍調査についてお尋ねがありまと考えているところでございます。

した。

私からは以上でございます。

地籍調査につきましては、東日本大震災の発（教育長田村壮児君登壇）

生を契機に、南海トラフ地震に備えた防災対策－185－

平成26年10月１日や復旧・復興事業を円滑に進める観点から、事です。具体的には、県外からの移住者や津波浸業のスピードアップが求められており、特に地水予測区域からの移転者を対象とし、耐震性な籍調査が終了していない津波浸水予測区域を含どの要件を満たした空き家は、賃貸用住宅としむ沿岸18市町村の住宅地を中心に、事業の推進て用途変更を認めることを検討しています。まを図ることとしています。

た、津波浸水予測区域に居住している避難行動

また、山林部につきましては、平成25年度末

要支援者が津波浸水予測区域外へ転居する場合の進捗率では約53％と、宅地や農用地などと比に限り、２軒目の住宅を新たに建築することを較しますと調査が進んでいますが、土地所有者認めることも検討しております。

の高齢化や山林の荒廃の進行により、境界の確認が困難な状況になってきています。このため、国が行っている山村境界基本調査などを導入し次に、香美市及び南国市から地区計画が示された際の対応についてお尋ねがありました。
地区計画は、それぞれの地区の特性に応じて、良好な都市環境の形成を図るために必要な事項て、山林の境界情報の保全に努めています。
お話のありました移住の取り組みが期待されを定める地区レベルの都市計画であり、今後のる地域への対応につきましては、市町村ヒアリ

人口減少や高齢化に伴う市街化調整区域内の既ングなどの場において移住の取り組みを確認す

存コミュニティーの維持や地域の活性化のためるとともに、事業採択の優先順位について配慮には、有効な手段だと考えております。このたするなど、本県への移住促進の観点も踏まえた

め、今後、香美市や南国市から地区計画の協議

地籍調査事業の推進に努めてまいります。

があった場合には、積極的に支援をしてまいり

次に、香美市の意見書への見解についてお尋ます。
次に、市街化調整区域の建物の用途変更の手ねがありました。
まず、線引きの一部見直しにつきましては、
今後の人口減少・超高齢化社会におけるコンパ

続に関し、どのように相談に応じているのかとのお尋ねがありました。

クトなまちづくりを実現するため、線引きを縮

市街化調整区域の建物の用途変更を行うに

小する方向で検討する必要もありますが、香美

は、都市計画法により知事の許可が必要と定め

市の市街化区域内は、人口減少が緩やかである

られています。これは、開発許可制度の目的でこと、また縁辺部まで土地利用が適正に図られある良質な宅地水準を確保するとともに、適正ていることから、引き続き線引きの見直しの必な土地利用を実現するため行うものです。

要はないと考えております。なお、香美市にお許可に当たりましては、省令等に定められた

いては、昭和45年から線引きを行うことにより、書類を提出していただき、建物や敷地の合法性

市役所やＪＲ土佐山田駅を中心に街路や公園がの確認を行っています。建物につきましては、

バランスよく配置され、人口規模に見合ったコ

昭和45年の線引き後に増改築が行われた場合は、ンパクトなまちづくりがなされていると、高く

建築確認により合法性の確認を行っています。

評価しております。

敷地につきましては、道路や水路に接している

次に、市街化調整区域における空き家の賃貸

場合は、その管理者との境界確定の資料によりについては、県政の基本政策である移住の促進

不法に占有されていないことの確認を行っていや、南海トラフ地震から県民の命を守ることをます。

目的として、規制の緩和を検討しているところ－186－

こうした必要な手続が行われている場合には、

平成26年10月１日
既存の資料等により合法性の確認を行うことがいては、設計に携わる建築士は十分理解していできます。しかし、必要な手続が行われていな

ますが、専門的であることから、県民の皆様にい場合は、用途変更の許可までに、建築基準法

正しく理解されていない場合もあると思われま

第12条に基づく報告や官民境界の確定などの手す。このため、建物や宅地の取引を仲介する業続が必要となり、これに要する手間や費用が発者が県民の皆様に正しい情報を伝えられるよう、生することになります。

業界団体を通じて周知してまいります。
（農業振興部長味元毅君登壇）

このため、用途変更などの御相談に際しましては、都市計画法や建築基準法など関係法令の○農業振興部長（味元毅君）

農業政策に関しま

趣旨を説明し、御理解をいただいた上で必要なして、まず、オランダを参考にした農家経営改手続を行っていただいているところですが、今善の取り組みと、農業所得向上支援システムの後、より一層丁寧な説明、対応をするよう心が導入状況などについてのお尋ねがございました。

けてまいります。また、宅地建物取引業者に対関連いたしますので、あわせてお答えを申し上しましても、市街化調整区域内の建物の売買をげます。

仲介する際には、購入者がその取引に関する重本県では、小規模な家族経営が大半を占め、要事項を理解し、十分な情報を得た上で判断で家計と農業経営が分離されていないなど、オラきるような適切な説明を行うよう、関係団体等

ンダのような企業的な経営管理を行っている農を通じ指導を行ってまいります。

業者は少ないのが現状でございます。

次に、２項道路に接する建物はどのような場

現在、農業振興センターでは、こうした方々合にセットバックが必要になるのかを、わかりを対象に、ＪＡと連携し、個人の販売データややすく周知する方法についてお尋ねがありまし

簿記記帳データを活用した年次分析や、優良なた。

経営を行っている方と何が違うのかがわかる比

建築基準法の規定では、都市計画区域内にお較分析などを行い、農家の経営改善に向けた取

いては、敷地が幅員４メートル以上の道路に接り組みを支援しているところでございます。

していなければ、建築物を建築することができ

しかしながら、これまでの取り組みは、個々ないと定められています。他方、都市計画区域の農業者の簿記記帳に基づく経営分析や診断でに編入された時点で、既に建築物が建ち並んであり、データの収集や分析などに多大な時間がいた幅員４メートル未満の道路を２項道路といかかりますため、支援できる農業者の数が限らい、将来的に４メートルの幅員を確保するよう、れることが課題となっておりました。

道路の中心線から２メートル後退した線を道路

そこで、経営改善支援の効率化を図るため、境界線とみなしています。このため、２項道路

昨年７月にはＪＡ高知電算センターに、農業所に接して建築物を新築、増改築する際には、こ得向上支援システムを含むＪＡ総合新提案型シ

うしてみなされた道路境界線まで建築物全体をステムが整備をされました。このシステムを活後退させる必要があります。これがいわゆるセッ

用すれば、簡単な操作で、短時間に決算書の作トバックであり、都市計画区域に編入される前成や年次分析、優良経営との比較などの経営診から建っている建築物については、増改築をし断結果を、個人ごとにわかりやすい表やグラフ

ない限りセットバックの必要はありません。

として示すことができますので、迅速かつ的確

どのような場合にセットバックが必要かにつ－187－に、多くの農業者に経営改善の支援を行うこと

平成26年10月１日を行うことが可能になります。生産現場におけができます。
そのため、今後はＪＡと連携しまして、シスる実証展示を通じまして、これらの機器の活用

テム活用のメリットや活用方法を農業者に周知方法や効果を明らかにすることで、普及に努めし、より多くの方々に参加していただくことで、てまいります。

経営面でもオランダに一歩でも近づけるよう、

次に、農地集積に関する集落の話し合い支援

農業者の経営能力の向上に取り組んでまいりまや不在地主に対する農地活用の働きかけについす。

てのお尋ねがございました。

次に、化学肥料を減らす研究や土壌分析によ担い手への農地集積を進めてまいりますためる施肥診断技術の向上対策についてのお尋ねがには、それぞれの地域での話し合いが大変重要ございました。

だと考えております。そのため県では、平成24

肥料の過剰施用は、コスト面でのデメリット

年度から各地域において、地域の農業を誰がどが大きいだけでなく、作物の根傷みの要因とものように担うのか、耕作放棄地をどのように解なりますし、また環境への悪影響も懸念をされ消していくのかといったことを話し合う、人・るところでございます。

農地プランの取り組みを推進しております。

このため県では、平成19年４月に策定した高具体的には、市町村が行う推進員の配置や、

知県環境保全型農業総合推進プランの取り組み

検討会の開催を支援するほか、高知市や宿毛市として、野菜28品目、果樹９品目、花卉10品目など県内５市町で重点地区を定めまして、直接、の施肥基準を策定するとともに、土壌診断に基地域の話し合いに参画するなど、その取り組み

づく適正な施肥を推進してまいりました。こうを推進してまいりました。今後とも、これまでした取り組みにより、施設園芸農家のほとんどの取り組みに加え、市町村との間で県内外の優が、ＪＡ等への委託により作付前の土壌分析を

良事例の情報共有や推進方法の検討も行いなが実施しており、コストの削減や根傷みを主な要

ら、話し合いをさらに推進していきたいと考え因とする土壌病害の防止効果が見られるなどのております。
また、不在地主への農地活用の働きかけにつ成果が出ております。
これまでの取り組みをさらに進め、収量や品

きましては、農地法の改正によりまして、これ質の向上につなげてまいりますためには、作付までの農業委員会が農地の利用状況を調査し、前だけではなく、作物の生育期間中の土壌の養耕作放棄地の所有者に対して指導をする仕組み

分と水分をモニタリングし、その結果に基づきから、指導にかわって意向調査を行うことで、追肥の時期や量を判断することが必要ですが、

農地中間管理機構への貸し付けを促す仕組みに

これまでは農家段階で容易に測定できる機器が改められました。県では、農地中間管理事業でなかったことから、生育期間中の分析はほとん

農地の借り受け希望が多い地区をモデル地区とど行われておりませんでした。

して、この新たな仕組みに先行的に取り組むこ

しかし、最近では、土壌の養分や水分を長期間連続的に測定できる機器が市販をされておりとといたしておりまして、その成果を県内に波及させたいと考えております。

ます。この機器を導入することで、農家みずか

今後も、農地中間管理機構の仕組みや国の有らが生育期間中の土壌の養分と水分の状態をリ利な施策などを活用しながら、地域の話し合い

アルタイムで把握し、適正な施肥、かん水管理を推進し、担い手への農地集積などの農地の有－188－平成26年10月１日
が外商センターの支援を受けてビジネスプラン

効活用を進めてまいります。

を策定していく中で、資金繰りや税務などの経（商工労働部長原田悟君登壇）
国の新しい中小企

営課題が生じた場合には、よろず支援拠点のネッ業対策であるよろず支援拠点と、県の事業とのトワークを活用し、金融機関や税理士事務所に相乗効果や役割分担についてのお尋ねがございつなぐことで事業化への課題解決が進むといっました。

たことなど、両者の連携による相乗効果が生ま○商工労働部長（原田悟君）

れてくるものと考えております。

よろず支援拠点は、中小企業者や小規模事業者のさまざまな課題や悩み事を広く受け付け、よろず支援拠点は、ものづくり地産地消・外ワンストップでその相談に対応していく目的で、商センターも入っております高知市布師田にあ

新たに各都道府県に設置されたものです。具体

りますぢばさんセンターに事務所がありますの的には、資金繰りや販路開拓、経営改善などので、お互い連携しやすい環境にあります。本県

相談内容に応じて、商工会議所、商工会などのの産業振興のための新たな支援機関として、産地域の支援機関とも連携しながら、事業者が抱業振興計画の取り組みにも大いに貢献していたえる経営課題の解決に向けたサポートを行ってだけるものと期待しております。
○９番（依光晃一郎君）います。

それぞれ前向きな御答

弁ありがとうございました。

本県にも６月に設置され、８月までの３カ月の間に、製造業を初め、小売・卸売業、農業、

質問ではなくて、要請をさせていただきます。

観光といった幅広い分野の相談を受け付けてお市街化調整区域に関しまして、土木部長からります。その相談件数は約350件に上り、リピー

空き家の活用に関して前向きな御答弁をいただ

ターも多いとお聞きしており、県内の小規模事きました。賃貸住宅として、また２軒目の家に業者のニーズに応えたものとなっていると認識

関しても大丈夫ということで、非常にうれしくしております。

思います。

一方で、県の中小企業事業者支援のかなめで

この都市計画に関しては、やっぱり人を集めありますものづくり地産地消・外商センターは、る部分と集めない部分、市街化調整区域はやっ

本県でのものづくりの流れを、より大きく、よぱり集めないという考え方のもとであるんだと

り早く、より確実にするため、ワンストップの思いますし、集落の中には本当に古い集落もあっ相談窓口の設置や全国に通用するエキスパートて、その人を集めないとしている集落にも、本を配置するなど、ものづくりのアイデア段階か

当に大切な建物も含めあるんだと思いますんで、らプランの策定、試作開発、販路拡大までの一時代に合わせて、市街化調整区域の対応には今貫したサポートを行っています。この４月から後ともさらなる議論を進めていただきますよう、

８月までに1,300件を超える企業訪問を行っておそれを要請させていただきまして、私の一切のり、その訪問においては、商談への同行や営業質問とさせていただきます。ありがとうござい戦略の協議といった具体的な支援を500件以上ました。（拍手）行うなど、ものづくり分野に特化した総合支援○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

機関として機能しているところです。
このように、それぞれの役割を果たしている

明２日の議事日程は、議案に対する質疑並び機関ではありますが、例えば、ものづくり企業に一般質問であります。開議時刻は午前10時、－189－平成26年10月１日
本日はこれにて散会いたします。
午後４時18分散会－190－

平成26年10月２日

平成26年10月２日（木曜日）
出

席

議

開議第４日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

織

田

英

正

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

監
事

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－191－

平成26年10月２日
例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県指定介護療養型医療施設の人

長

浜

口

真

人

君

員、設備及び運営に関する基準を定事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

める条例の一部を改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

務

事

局

課

渕

第 13 号

高知県立美術館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 16 号――――  ――――

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を

議

事

日

改正する条例議案

程（第４号）
第 17 号

平成26年10月２日午前10時開議

高知県が当事者である訴えの提起に
関する議案

第１
第 18 号

高知県公立大学法人と公立大学法人

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県災害救助基金特別

高知工科大学との吸収合併に関する会計補正予算議案

第 ３ 号

平成26年度高知県流通団地及び工業

第 19 号

関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ４ 号

平成26年度高知県県営林事業特別会

第 20 号

平成26年度高知県流域下水道事業特第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

第 ８ 号

災害に際し応急措置の業務に従事し第 23 号

第 10 号

第 11 号

平成25年度高知県工業用水道事業会た者に係る損害補償に関する条例の計未処分利益剰余金の処分に関する

一部を改正する条例議案

議案

高知県地方薬事審議会条例等の一部

第 24 号

平成25年度高知県病院事業会計資本
剰余金の処分に関する議案を改正する条例議案
第 ９ 号

平成25年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

議案
第 ７ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請
負契約の締結に関する議案

別会計補正予算
第 ６ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請
負契約の締結に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

県有財産（情報処理機器）の取得に

高知県手数料徴収条例の一部を改正

第 25 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

する条例議案に関する基準を定める条例及び高知高知県の事務処理の特例に関する条

県婦人保護施設の設備及び運営に関例の一部を改正する条例議案

する基準を定める条例の一部を改正

高知県旅館業法施行条例及び高知県する条例議案

暴力団排除条例の一部を改正する条
－192－

報第１号

平成25年度高知県一般会計歳入歳出

平成26年10月２日
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

報第３号

報第４号

平成25年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成25年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成25年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成25年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成25年度高知県病院事業会計決算

平成25年度高知県旅費集中管理特別諮第１号

退職手当支給制限処分に対する異議申立てに関する諮問

会計歳入歳出決算
報第５号

平成25年度高知県用品等調達特別会

第２

（３人）

計歳入歳出決算
報第６号

報第７号

一般質問

平成25年度高知県会計事務集中管理

第３特別会計歳入歳出決算

第４決算特別委員会設置の件

議発第１号

平成25年度高知県県債管理特別会計の決定を求める議案

歳入歳出決算報第８号

平成25年度高知県土地取得事業特別――――  ――――

会計歳入歳出決算
報第９号

平成25年度高知県災害救助基金特別
午前10時開議会計歳入歳出決算
報第10号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金○議長（浜田英宏君）

平成25年度高知県中小企業近代化資――――  ――――

金助成事業特別会計歳入歳出決算
報第12号

報第13号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成25年度高知県農業改良資金助成○議長（浜田英宏君）

報第15号

御報告いたします。

公安委員長島田京子さんから、所用のため本事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

これより本日の会議を開きます。

特別会計歳入歳出決算
報第11号

議員を派遣することについて議会

平成25年度高知県県営林事業特別会

日の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務

計歳入歳出決算代理者として出席させたい旨の届け出がありま

平成25年度高知県林業・木材産業改した。

善資金助成事業特別会計歳入歳出決――――  ――――

算
報第16号

報第17号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決算

質疑並びに一般質問

平成25年度高知県流域下水道事業特○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

別会計歳入歳出決算
報第18号

報第19号

平成25年度高知県港湾整備事業特別計補正予算」から第25号「高知県児童福祉施設

会計歳入歳出決算の設備及び運営に関する基準を定める条例及び平成25年度高知県高等学校等奨学金

高知県婦人保護施設の設備及び運営に関する基－193－

平成26年10月２日
準を定める条例の一部を改正する条例議案」まとんやり切る、彼のそんな気質がひしひしと伝

で、報第１号「平成25年度高知県一般会計歳入

わってくるエピソードであります。

歳出決算」から報第22号「平成25年度高知県病

東北で水戸学に触発された彼は､｢身、皇国に院事業会計決算」まで及び諮第１号「退職手当生まれて、皇国の皇国たるを知らずんば、何を支給制限処分に対する異議申立てに関する諮

もって天地に立たん」と言葉を残しました。国問｣､以上48件の議案を一括議題とし、これより難を迎えつつある今日にあっては、まず皇国の議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を皇国たるゆえんを知らなくてはならない、伝統

あわせて行います。

や文化を学び、連綿と続いてきた日本のありよ

６番西内隆純君。

うを学んで初めて、この国のこれから進むべき道を見出すことができると考えたのでした。私（６番西内隆純君登壇）○６番（西内隆純君）

自由民主党会派の西内隆純でございます。お許しをいただきましたので、も全くそのとおりだと思います。
その後、江戸に帰った彼は、ペリー来航の報に触れて、改めて国防の不備を痛感します。西

一般質問を行わせていただきます。
本日は、まず教育についてお尋ねいたします。

洋諸国の実情を知る必要があると考えた彼は、私の尊敬する偉人の一人、吉田松陰先生の足

まず長崎にてロシアの船に乗り込んでの密航を跡をたどることで、教育において教員の情熱が企てますが、出港が予定より早まって失敗。次いかに重要か、そして偉人伝からいかに多くのこそはと、ペリー再来航の際には、伊豆の下田

ことを学べるかについて、皆様と確認を行いたに停泊中の旗艦ポーハタン号に闇夜に紛れて乗

いと思います。

船します。ペリー側の拒否によってこの企てが松陰先生といえば、明治維新の精神的指導者

失敗に終わりますと、みずから出頭し、伝馬町であり、松下村塾にて維新の志士を育て上げたの牢屋敷に投獄されてしまいます。このときに人物として有名な方でございます。彼は、自身彼が詠んだ歌「かくすれば かくなるものと知りのことを狂愚と呼び、松下村塾の門下生には、ながら やむにやまれぬ大和魂｣､この歌からは、諸君、狂いたまえと叱咤激励をしておりました。

彼がいかに憂国の情にほだされていたかをうか

耳を疑いたくなるようなこの言葉も、私の１問がい知ることができます。私の座右の銘でもご目が終わるころには皆さんの魂を揺さぶる言葉

ざいます。

に変わることを期待しつつ、質問を続けさせて長州に移監後、出獄を許された彼は、1857年、おじの松下村塾を引き継ぎます。松下村塾と言いただきます。
1830年、吉田松陰は長州藩、今日の山口県にえば、久坂玄瑞や高杉晋作、伊藤博文、山縣有

生をうけました。兵法学者の彼は、21歳のとき

朋、吉田稔麿、入江九一、前原一誠、山田顕義に、水戸学、海防を学ぶために宮部鼎蔵と東北など、維新のそうそうたるメンバーが思い起こ視察を計画します。このとき彼は、出発の日取されます。吉田松陰が彼らに対してどのようなりに関所通過書の発行が間に合わないという理教育をしたのだろうかと気になるところであり

由で脱藩をし、東北に一路足を向けたわけであます。彼は、門下生には何を勉強してもよいと、ります。脱藩は当時死罪となることもあったそ

それぞれ好きな書物を当たらせたのであります。

うですから、同行者の宮部鼎蔵はさぞかし肝を

その勉強範囲が非常に広範に及ぶわけですから、冷やしたことと思います。一度決めたら、とこ

先生自身にもわからないことがあります。その－194－平成26年10月２日
ようなときは、あしたの朝教えてやると言ってを東洋の一書生ならぬ一狂生と名乗り、山縣有

持ち帰り、先生は徹夜で勉強をします。翌朝、

朋は山縣狂介と名前を改めたそうであります。

彼は目を赤く腫らしながら生徒の質問に答える

私は、この諸君、狂いたまえの精神こそ、今のであります。学者になってはいけない、実行日の日本の危機的状況、高知を変えていくためしなければいけない、有言実行の人でなくてはに必要なものと確信をいたします。彼を知ればいけないとの言葉のとおり、情熱と行動の人で知るほど、もっと世のため人のために頑張らなありました。彼のこの真摯な姿勢、情熱的な生

くてはいけないと鼓舞されますが、皆様はいかきざまに魅せられた門下生たちは、この先生のがでしょうか。

ために死のうと、そのような気持ちを抱くようさらには、先生がわずか１年という期間で維新の志士を育て上げたという事実は、何を教えになったのであります。
開塾よりわずか１年後の1858年、幕府が朝廷るかということもさることながら、教える側のの許可なく日米修好通商条約を締結したと知る

信念や情熱、一挙手一投足がいかに重要であると、彼は大変激怒し、倒幕と老中首座の間部詮かということを雄弁に語っているわけでありま勝の暗殺を企てます。門下生は、先生を何とかす。

思いとどまらせようと血判状を用意します。し今回は吉田松陰を取り上げましたが、これにかし、これに激怒した吉田松陰は、門下生に対限らず、偉人伝は本当にすばらしい人格形成のして絶縁を宣言いたします。その後、暗殺へのための教材と確信いたします。足跡をたどるこ

協力を長州藩に依頼すれば、藩は慌てて彼を投とで多くのことを学び、心に活力を得ることが獄してしまいます。最期は実にあっけないものできます。

で、江戸に移監された際に、聞かれてもいない

偉人伝に学ぶことの重要性について、知事の老中暗殺計画を暴露し、死罪を言い渡されてし御所見をお尋ねいたします。個人的エピソードまいます。吉田松陰としては、正しいことを正などもありましたら、御披露もあわせてお願い

直に伝えれば、相手に必ず響くはずだと考えていたします。

おったようであります。そのような彼ですから、

さて、偉人伝といえば、真っ先に図書館の伝刑の執行に当たっては､｢小生、獄に座しても首記を思い起こします。総務委員会業務概要視察をはねられても天地に恥じ申さねばそれにてよにて、県下の学校等教育施設の図書館を訪れた

ろしく候」との言葉を残し、堂々とした最期を際に気になりましたのが、この伝記の取り扱い遂げられたと伝え残されております。

や保管状態であります。

残された門下生たちは、その後足かけ７年で図書館の設置と同時期に購入されたのでしょ

倒幕を実現し、世界史上の大快挙と評される明

うか、どこの伝記も、長い年月放置されたため

治維新の原動力として活躍したのでした。

か変色し、ほこりをかぶってしまっています。

もうおわかりいただけたでしょうか。吉田松

さらには、図書館奥深くの書架にレイアウトさ

陰先生の門下生への言葉、諸君、狂いたまえとれていることが多く、利用者の目につきにくいは、決して奇人変人になれという意味ではありようであります。この環境ゆえに、伝記というません。あふれんばかりの情熱でもって行動し、すばらしい教材が生徒に活用されていないのだ

世の中を変えなさいと檄を飛ばしていたのであとしたら、非常にもったいなく残念に思います。

ります。余談ですが、弟子の高杉晋作は、自身新調、あるいは新調できなくても入り口付近の－195－平成26年10月２日
書架に移す、あるいは季節ごとに特定の偉人に受けた群は、知能指数、ＩＱスコアは必ずしもスポットを当てるなどして、生徒が伝記に触れ

高くはなかったということであります。一時的る機会をふやしていただきたいと思います。

な上昇が見られたとしても、この傾向は小学校

教育長にお尋ねいたします。偉人の伝記の積２年生までに消失しました。そのかわりに就学

極活用と、そのために必要な図書館の環境整備

前教育は、さまざまな非認知能力、例えば自制をしてはいかがでしょうか。

心や学習意欲、労働意欲、努力、忍耐力などの次に、非認知能力の開発についてお尋ねいた

特性を伸ばすことに寄与したと分析されています。

します。
ノーベル経済学賞の受賞者、シカゴ大学のヘッ

彼らは、社会一般に頭のよさ、認知力、知能クマン教授は、就学前の子供に対する教育投資指数の高さに価値を置く傾向が強いが、本当に効果に着目し､｢就学後の教育の効率性を決める

重要なのは努力や粘り強さといった非認知能力のは、就学前の教育にある」とする論文を科学の高さである、信頼できる人間性こそ雇用者が雑誌サイエンスで発表しました。日本において最も評価する特性であり、また、粘り強さや信も、意識の高い幼稚園、保育園等の教育関係者

頼性、首尾一貫性は、学校の成績を予測する上に大きな衝撃を与えたとお聞きしております。

でも最も重要な因子であると結論をしておりま

世間一般の根強い学力信仰の背景には、認知す。

力、つまり知能指数、ＩＱが高ければ高いほど、勉強ができるからといって必ずしも社会的成

社会的に成功する確率が高いとする仮説が存在

功をするわけではなく、人格的に完成されていします。ヘックマンは、この仮説に対して、必るほうが成功をおさめやすいと、当たり前のこずしもそうとは言い切れないとの疑問を抱き、とを言っているわけであります。その当たり前反証を行いました。その分析の中で最も印象的のことを科学的アプローチによって証明し、さなものは、幼児教育の長期的な影響を追跡したらに最も効率的な教育投資とは、就学前の３歳調査です。

以降８歳までの期間における非認知能力の開発

ペリー就学前プロジェクトと呼ばれたこの取り組みでは、低所得者層３歳児123名を、質の高であるということを明らかにしたことは、大きな成果と言えるでしょう。

い就学前教育を受けさせる者と受けさせない者

この大変興味深い結果、最も成果の出せる教に分けて、その後、被験者たちが40歳のときに、育投資のタイミングとその内容について判明しどのような差が社会的にもたらされたかを調べているのであれば、本県の抱える社会階層の再ました。

生産の問題に対して、有効に対処できる可能性

就学前教育を受けた群は、受けなかった群にがあるわけであります。もちろんその前段とし比べて高卒資格を持つ人の割合が20％高く、５て、ヘックマンの成果やペリー就学前プロジェ

回以上の逮捕歴を持つ人の割合が19％低かった

クトの内容を高知県版の実情に沿った形にローそうです。離婚率、生活保護率も同様に低かっ

カライズする必要があるでしょう。

たそうです。また、月収2,000ドルを超える者のつきましては、ヘックマンの論文や後続の研割合は受けなかった群の４倍、家の購入者も３究を参考に、非認知能力開発についての調査研

倍と、明瞭な差が生じたとのことでした。

究を行ってはいかがでしょうか、教育長にお尋

大変興味深いことに、質の高い就学前教育を－196－

ねいたします。

平成26年10月２日
先月、iPhone６が発売されました。その人気

次に、食育についてお尋ねいたします。
知事の提案説明にて、日本一の健康長寿県づ

はすさまじく、３日間で1,000万台を売り上げた

くりの取り組みのもと、働き盛りの世代の生活そうです。このことに象徴されるように、今日

習慣病対策に加えて、子供のころからの健康的では老いも若きもスマートフォンを持つのが当な生活習慣の定着に力を注いできたこと、小学

たり前の時代となりました。行きたいお店、知校から高校までの健康教育の教材が全ての学年

りたいあの人、仕事のスケジュール、何でもすでそろったので、しっかりと取り組みを進めてぐに調べることができます。

いくとのお話がありました。すばらしい取り組

片や本県では、高知家ブランドを掲げて、県みだと思います。中でも、小学校高学年用「よ内外にプロモーションを行い、イベントを数多

りよい生活習慣のために」と題した副読本は、く実施しています。そのブランドは、県内はも食と健康、病気の関係にまで踏み込んだ秀逸な

ちろんのこと、今や県外でも一定浸透しつつあ内容に仕上がっていると感じました。

るとの調査報告がなされております。せっかく

しかし、１点だけ注文をつけさせていただく

有名になったのだから、何か上手な活用方法はと、一連の取り組みは義務教育・高等教育課程

ないかと思案したところ、スマートフォンで高で行われるものであります。しかし、私の聞く

知家アプリを開発してはどうかと思うに至りまところによりますと、幼稚園、保育園において、した。

食習慣に問題の家庭があるようであります。園この高知家アプリを使って提供されますのは、

児に、朝食に何を食べたかと聞くと、コンビニ

高知県に関するさまざまな情報やサービスであのおにぎりから始まり、アイスやお菓子を買っります。スマートフォンは、その携帯性がもたてもらって食べたと、うれしそうに答えること

らす情報へのアクセシビリティーの高さ、プッもあるそうです。ある程度自律の心を持った児

シュ通知機能による確実な情報提供を初め、情童ならまだしも、幼稚園、保育所に通う幼児と報提供者、利用者、その相互に高いメリットをいうことであれば、保護者の食と健康に対するもたらします。提供される情報やサービスをガ

理解と知識が不足していることが、原因としてジェット化し、利用者が取捨選択する余地をつ考えられるわけであります。全ての家庭が該当

くれば、ユーザーにとって使いやすいアプリとするわけではないでしょう。しかし、核家族化

して、より受け入れやすいものになるのではとの進展、急激な食生活、食嗜好の変化、コンビ

思います。

ニやファストフードの浸透などを背景に、安易

どのような情報、サービスを提供するのかにな選択がされがちな現況には、何がしかの対策

ついて、幾つか例を挙げたいと思います。まずを講じる必要があると考えます。

大きくは、在住地域と性別、年齢等をもとに、そこで提案ですが、本県では既に幼児教育、提供する情報とサービスを絞り込みます。

親育ち支援を行っておりますので、これを拡張

県外在住者に対しては、移住支援やよさこい

しまして、幼稚園、保育所の保護者を対象に、などの情報、あるいはイベントなどの情報を通

正しい食習慣について学ぶ機会を設けてはいか知します。彼が来高した際には、位置情報を参がでしょうか、教育長にお尋ねいたします。

考に訪問中の観光スポット、サイトに関する情

次に、スマートフォンアプリ高知家の開発に報の提供を行います。例えば牧野植物園を訪れたならば、植物園公式サイトの展示物の解説ペー

ついてお尋ねいたします。

－197－平成26年10月２日
件について土木部長にお尋ねしてしまい、御迷ジに誘導するなどの連携も考えられます。
県内在住の人々に対しては、行政情報の伝達、惑をおかけしました。仕切り直しということで、

健康診断の勧め、流行病についての注意喚起、土木部長には改めて御質問させていただきます。

龍馬パスポート的な使い方、議会の中継、選挙

県道384号北本町領石線の旧関川邸周辺は、今においては投票へ行くよう促すなど、さまざま

後どのような予定で県道整備が進められるでな利用法が考えられます。

しょうか、土木部長にお尋ねいたします。

基本的な部分を除き、これらの情報提供は利用者側に受信の判断を委ねるべきであります。

もう一つ、県道249号後免中島高知線についてお尋ねいたします。

ニュースサイトのＲＳＳの読み込みは、高知家

私は384号と249号の利用者ですから、249号木

ブランドを活用したＰＲ動画などの娯楽要素も屋橋周辺の交通事情もよく承知しております。

あったほうがよいでしょう。さらに、豪雨や地狭い歩道ですれ違う自転車と歩行者、ハンドル

震などの緊急時には、位置情報を参考に、最適を何度も切り返しながら交差点に進入する大型化された災害情報や最寄りの避難先などを個別

観光バス、昨今の交通量の増加など、これらのに伝達することが可能となります。

交通事故を誘発する要因に対して、可及的速やこれは余談ですが、遅くとも2019年には誤差かに対策を講じる必要があると思います。

１センチ未満の国産ＧＰＳが利用可能になるそ

平成25年３月定例会、坂本茂雄県議の質問にうですから、位置情報を使ったサービスの提供

対する尾﨑知事の答弁には、４車線整備の必要のあり方について、今から試行錯誤を重ねてお性は高まっている、今後さらに交通の流れや新くのもよいと思います。

堀川の環境変化の推移を広く県民の皆様にお示

以上、さらなる高知家ブランドの活用を目指

しし、御意見を伺いたい、さらには、高知市のして、スマートフォンアプリ高知家をつくってまちづくりの方向性を見きわめながら検討したはいかがでしょうか、総務部長に御所見をお尋

いとの答弁がありました。
この答弁のとおりに前向きに転がりつつある

ねいたします。
次に、県道の整備についてお尋ねいたします。

ことを期待しながら、県道249号線木屋橋周辺の

県道384号北本町領石線の県道拡張工事がお整備の現況、今後の予定について土木部長におかげさまで進みまして、快適に走れる区間が延伸されました。県道幅にゆとりがあって、自転
車や歩行者と接触しそうになるような、ひやっ

尋ねしたいと思います。
自転車利用者の交通マナー向上のための取り組みについてお尋ねいたします。

とするような経験をする機会は減ったように思先般、坂本茂雄議員のほうからも質問がありいます。ただ、心配なことには、一宮マルナカ

ましたので、一部重複する内容があるかもしれ周辺は、計画線が重要文化財の旧関川邸の敷地

ませんことを、御了解、御了承いただきたいとと干渉しているようにお聞きしております。こ思います。

の旧関川邸からマルナカ前までが渋滞の原因と自転車利用者による交通事故の件数は、近年なっておりまして、地域の方々からは、拡張工減少傾向にあるとお聞きしております。しかし、事を進めていただきたい旨のお話をよくお聞き

スピードの出やすいロードバイクやクロスバイ

します。

クの増加、高齢の利用者の増加などによって、２月定例会では、一般質問２問目で唐突に本－198－

車を運転する者としては、ひやっとさせられる

平成26年10月２日
いての販売店への協力要請、自動車等免許更新

シーンがふえたように思います。
最近、特に自動車利用者を困惑させるのは、時に自転車交通マナー講習を行うなどの新たな歩道を走行する自転車の交差点における挙動で対策を講じてはいかがか、警察本部長にお尋ねす。この場合の自転車利用者は、歩道を走行すいたします。

る限り歩行者用信号機のある交差点では、歩行認知症対策についてお尋ねいたします。

者用信号機に従わなくてはいけません。しかし、高齢者の増加とともに、認知症患者の数は増幾ばくかの自転車利用者は、信号無視を行い交加の一途をたどっています。先般の明神県議の差点内への進入を行います。

質問でも取り上げられました。認知症高齢者がこの信号無視の原因について考えた場合、自家族介護者の目を離したすきをついて外に出て転車利用者によっては、意図的な信号無視以外

いってしまい、行方不明になってしまうことがのケースがあるように思われます。例えば自転あります。発見がおくれれば、脱水症状や凍死、車利用者が、道路交通法施行令第２条に示され時には交通事故に巻き込まれてしまうこともあた対面する信号機に従うこととの定めについてります。

十分に認知または理解をしていない場合は、歩2007年12月に愛知県大府市で起きた認知症高道走行中の彼が、交差点において歩行者用信号

齢者の列車轢死事故では、ＪＲ東海側は損害賠

機が赤信号にもかかわらず、車道上において対償を求め、１審、２審ともに遺族側に支払いを面する信号機が青信号であることに従って交差命じる判決を下しております。いずれの例にし点に進入することが想定されます。これは交通

ましても、日々介護してきた家族にとっては、

マナーへの理解が不徹底ゆえに引き起こされる

やりきれないものがあるでしょう。このような違反であります。

不幸の連鎖が続くことのないように、対策はしっ

ほかにも、スマホのながら運転、無灯火、２かりと講じていかなくてはいけません。

人乗り、信号無視など、枚挙にいとまがないわ

認知症には、アルツハイマー型認知症、脳血けであります。しかし、違反は違反、軽挙妄動

管性認知症つまり脳梗塞などの脳血管障害、レを慎ませるべく、交通マナー向上のための取りビー小体型認知症、前頭側頭型認知症の４種類

組みを講じていかなくてはなりません。

があり、日本人の認知症患者の約５割はアルツ

平成24年９月の黒岩議員の質問に対する県警

ハイマー型に該当するとのことであります。

本部長の答弁にあるように、県警が中心となっ認知症を根本的に治療する方法は確立されてて関係機関の協力のもと、さまざまな啓発事業

いませんが、アルツハイマー型の場合、初期のを実施していることは重々承知しております。

段階でアリセプトを処方することで、症状の進

しかし一方で、平成24年の警察庁の自転車安全

行を抑制することができます。たとえ他の認知教育に係る意識等に関するアンケート調査の結症タイプであったとしても、アルツハイマー型

果からは、50歳から59歳で43.3％、60歳から74を含めてでありますけれども、初期段階から家歳で50％程度、75歳以上で80％の人々が、自転族など周りの者が適切な接し方をとること、本車に関する交通安全教育をきちんと受けたこと

人に適切な生活習慣を維持させるなどの対策ががないとの回答を得ています。

求められます。

そこで、従来の啓発事業に加えて、自転車購

さて、そうすると、認知症の早期発見という入者を対象とした教習実施、啓発資料配布につものが重要になってくるわけでありますが、そ－199－平成26年10月２日
うは問屋が卸さないと立ち塞がりますのが、本職を選ぶ、公務員ならば何でもよいという風潮

人の自覚症状の問題です。家族が検診を受けるが見受けられます。教員になった理由が、仕事よう勧めても、本人は至って健康なつもりです

として安定しているからと、はばかりなく言うから、頑として検診を受けようとしない、そう

知人がいます。また、平成23年２月の予算委員いったケースが間々あるようにお聞きしており会の桑名県議の質問でも触れられましたが、新ます。

採の警察官が早々に、しかも大量にやめていく

ここで御提案申し上げます。現在高知県では、という事態も生じています。

40歳代、50歳代の働き盛りの県民一人一人にがもう一つ議論されるべきは、どのような人材

ん検診の重要性や検診日程を知らせる手紙を発を求めるかという点であります。暗記をしっか送しておりますが、認知症対策でも同様に、特りとやってきた学力の高い人材なのか、コミュ

定の年齢層の県民に対して認知症検診の重要性

ニケーション能力の高い人材なのか、応用力、や検診日程を知らせる手紙を送付してはいかが

課題解決能力の高い人材なのか、情熱と志にあでしょうか。この取り組みにより、一定の年齢

ふれる人材なのか、あるいはその全てなのかとになれば、誰もが当たり前に認知症検診を受け問われれば、従事するであろう職務内容によっるものだという雰囲気を醸成することができれても異なってくると思われます。しかし、求めば、受診率の向上、早期発見数の増加につながられる条件に通底するものがあるとすれば、そると期待されます。そして認知症患者の早期発れは吉田松陰先生の言葉、諸君、狂いたまえの見は、進行の抑制、家族の負担の軽減、介護費

精神ではないでしょうか。何をするにしても、用の抑制等に結びつくはずと考えます。

誰を動かすにしても、情熱や志、そして行動力

以上まとめまして、認知症の早期発見のためがなければ始まりません。

の認知症検診の重要性、検診日程を知らせる機

具体の人材確保の方法についてお話をさせて会を設けてはいかがでしょうか、地域福祉部長

いただくと、現在の職員の選考方法は、試験区にお尋ねいたします。

分によって多少異なりはしますけれども、大ま優秀な人材の確保に向けた取り組みについて

かには第１次試験と第２次試験の２段階方式となっております。第１次試験では、教養試験、お尋ねいたします。
人口減、特に少子化の問題点として、世間一専門試験を通じて学力についての評価を行い、般では、経済規模の縮小、社会保障の負担の増

成績上位の一定数を２次試験の受験資格者とし大、地域コミュニティーの崩壊等が挙げられるます。第２次試験では、論文試験、適性検査、ことが多いように思います。しかし、ほかにも口述試験を通じて、本人の適性や熱意について見過ごされがちな根幹にかかわる問題があるよ

評価を行い、最終合格者を決定します。

うに思われます。具体には、問題を解決していここで私の提案ですが、第１次試験と第２次くために必要とされる優秀な行政人材をどのよ

試験の順番を入れかえる、あるいは第１次試験

うにして確保するかという問題であります。

の結果によってふるい落としをせずに、第２次

高知県の行政職員の質と量をある一定程度に試験の結果を加えた総合評価方式にすることを保っていくことは、
これからますます困難になっ提案いたします。面接が先んじれば、受験に要ていくと思われます。例えば、不安定な経済状する時間と労力は大きくふえることが予想され況を背景として、安定した雇用先として公務員ます。しかし、多少なりとコストをかけても、－200－平成26年10月２日
高知のために全身全霊をかけて頑張りたい、そ再植林する木の種類は、本当に針葉樹でよい

ういう人材を一人でも多く確保すべきと考えまのか。広葉樹は切り株から出た芽を剪定する作す。

業を要しますが、それを除けば自然更新に任せ

職員採用試験における選考方法の見直しにつることができます。針葉樹と広葉樹、どちらのいて人事委員長に御所見をお尋ねいたします。

ほうがトータルコストで見た場合に安上がりなエネルギー植林についてお尋ねいたします。

のでしょうか。鹿などの食害に遭いにくい樹種

森田政調会長からもお話がありましたが、本があるのかもしれません。斜面によっては、ど県の林業が大きな転換点を迎えようとしておりちらの樹種の生育に向いているのでしょうか。

ます。高知おおとよ製材工場の稼働や国産材の広葉樹の単位体積当たりの発熱量は、針葉樹の取引価格の上昇基調、県下工務店に好評の木の２倍に達するものも存在します。成長速度はど住まいづくり事業の後押しによる県産材の利用

うでしょうか。

拡大等、風向きのよいお話を耳にします。中でこういったもろもろのことを踏まえ、燃料材

も、個人的に注目しております木質バイオマスとしての利用を前提とした再植林、エネルギー

発電については、苦労もひとしおでありますけ

植林について調査研究を始めてはいかがでしょ

れども、それ以上の果実を本県にもたらしてく

うか、林業振興・環境部長にお尋ねいたします。

れるのではないかと大変期待をしております。

以上、私の１問でございます。

以前に、木を余すことなく利用するカスケー（知事尾﨑正直君登壇）

ド利用の重要性について質問させていただきま○知事（尾﨑正直君）した。建築材として使われる真っすぐな木だけえをいたします。

でなく、それ以外の癖のある材や枝葉が、発電の燃料として有効活用できる環境が整いつつあ

西内議員の御質問にお答

偉人伝を学ぶことの重要性についてお尋ねがございました。

ります。今まで不要とされてきたものが付加価

偉人の伝記には、その人物の生き方や人生観、値を持つようになる、価値観の転換とも言える

多様な物の見方や考え方などが織り込まれてお出来事であり、これを可能にした規制の力といりまして、時には、読む者に生きる勇気や知恵

うものはすごいものだと実感した次第でありまなどを与え、また時には、人間としていかに生す。

きるべきなのか、そのモデルを示してくれるも

私は、都市から中山間への所得移転の方法とのと考えております。

して、この木質バイオマス発電初め、木材の熱

特に子供たちの成長の過程におきまして、偉利用、電気利用の対価ほど適当なものはないよ

業をなし遂げた人物の生き方に出会い、こうい

うに感じるわけであります。他の再生可能エネ

う人生を歩みたい、こういう大人になりたいとルギーの将来がどうであれ、人口減に伴う木材

いう夢や志を持ち、将来の自分に思いをはせるの建築材としての需要の先細りが明らかであることは貴重な経験であります。よりよい人格形

以上、木質バイオマスの枠組みは政治的に維持成の糧となるものと考えております。本県も、されるべきと考えます。この前提に従って、安坂本龍馬や牧野富太郎、寺田寅彦など、多くの定的かつ低廉な燃料材の供給体制の構築に向け偉人を輩出しておりまして、ぜひ子供たちにはた長期の取り組みに、今から着手しなければな

そういった人物の生き方についても触れてほしらないと考えます。

いと考えております。

－201－

平成26年10月２日
個人的エピソードとあわせてということでごか、そしてまた強きを伸ばし弱点を補う、また、

ざいますので、私の経験に照らしまして、少し人と人との出会いがそれらをどう形づくってい掘り下げて偉人伝からの学びについて、個人的

くか、いろんなことをいかに客観視するか、そな体験をお話しさせていただきたいと思います

ういうことを心がけてきたように思っておりまが、私の場合には、３つのステージがあったとす。こうして多くのことを学ばさせていただいいうふうに思っております。

ております。

ステージの第１は、小中学生のときでありま

いずれにしても、この学び方は人それぞれでして、いわゆる子供の伝記全集とか、ああいうあろうかと、そのように思いますが、いろいろ伝記をたくさん読みました。大人の言葉で言わと物を考えるよい機会になるのが偉人伝であろせていただければ、伝記を読んだりすることをうかと。題材が人であるだけに、ある意味、身通じて、人間はどれだけ大きなことができるよ

近な題材で物を考え始める、よききっかけにな

うになるものかという形で視座を広げることがるものではないかと、そのように思います。多

できたと、そのように考えておりますし、あわくの子供たちに偉人伝を学んでもらいたいと、せまして、子供のころはどう過ごすべきなのか

そのように思っております。

ということも学べ、さらに言えば、そもそも人

私からは以上でございます。

間としてどうあるべきか、正直であれとか、信（教育長田村壮児君登壇）

義をたっとべとか、道徳の基本の基本に触れる○教育長（田村壮児君）

まず、偉人の伝記の積極的活用と、そのために必要な図書館の環境整

よい機会になったと、そのように思います。
ステージの第２としては、中高生時代があっ

備をしてはどうかとのお尋ねがありました。

たと思います｡｢竜馬がゆく」でありますとか、

まず、偉人の伝記は、児童生徒が生きること

伝記ではないかもしれませんが、三国志でありの意味や意義について考える上で価値ある教材

ますとか、そういうものを読む、そういうこととなるものと考えており、小中学校では、国語

を通じて、今度は、人間はどのようにして事を科や社会科、道徳、総合的な学習の時間、特別なし遂げたのかということについて学ぶ。例え

活動などの学習で活用されております。

ば、時代の流れ、天の配剤ということもござい

例えば、本県が独自に作成した道徳教育用郷ますでしょうし、人と人との出会い、そして人

土資料集「ふるさとの志」では、坂本龍馬や岩と協調して事をなし遂げるとはどういうことか

崎弥太郎などの話を取り上げております。国がとか、そういうことを物語の中から学ばさせて作成した「私たちの道徳」においては、ヘレン・

いただいてきたように思います。

ケラーや二宮金次郎、野口英世などが掲載されそして、ステージの３段階目として言えば、ております。道徳教育においては、このようなより大人になったときでありますが、偉人伝、偉人の伝記を通して、主人公の生き方に共感しこれをより客観視できるようになる、そうしよたり、自分自身の体験と重ねて自分を見詰め直うと努めた時期もあろうかと思います。偉人とし、生き方を考える授業を行っております。

言われる人にも、強きも弱きもあり、何といい

さらに、国語科でも偉人の伝記を取り上げて、ましても人でありまして、また一つの時代のコ

その人物の生い立ちや生き方、考え方などを読ンテクストの中で事をなしたのだということでむことを通して、偉業達成のもとにある努力やあろうかと思います。天の配剤をどう生かすの苦労を知るなどの学習を行っております。

－202－平成26年10月２日
次に、学校図書館の環境整備につきましては、認知能力を伸ばすことに重きを置いた保育や教これまで図書の整備や支援員の配置などを通し育の具体的な方法論は、十分には確立をされてて、市町村教育委員会の取り組みを積極的に支おりません。また、発達の異なる幼児一人一人

援してまいりました。そうした中で、例えば本の意欲や忍耐力などの内面をはかるためには、

県が作成した小中学生を対象とした推薦図書リ

教育の観点からだけでなく、心理学など多様なストでも、伊能忠敬やジョン万次郎など、地域分野からの分析や測定方法など、さまざまな検や文化の発展に貢献した先人の伝記を紹介して討が必要になってくるともお聞きをしておりま

おり、これらの図書については、全ての小中学す。

校に整備をされております。また、図書館支援

こうしたことから、県独自で調査研究に取り員を活用しながら郷土の偉人などの伝記を紹介

組むには、やや荷が重た過ぎるように思いますするコーナーを設けたり、授業の中で伝記などけれども、大変興味深いテーマでございますのの図書を活用する場面をふやすなどの工夫も行で、国において非認知能力の開発に関する調査

われております。

研究が行われますよう、機会を捉えて提案をし一方、県立図書館では、偉人の伝記はもちろていきたいというふうに思います。

んのこと、多様な図書や雑誌などを収集、整理、最後に、幼稚園や保育所の保護者を対象に、保存し、調べ学習の支援などを行っております。

正しい食習慣について学ぶ機会を設けてはどう

ただ、お話にもありました中では、偉人伝がかとのお尋ねがございました。

図書館や学校図書室の中で、変色したり、奥に子供のころからの健康的な生活習慣の定着を埋もれたりするような事例が多いということで図ることは、生涯にわたって健康で生き生きとございますので、改めまして、偉人の伝記の教した生活を送るために大切であると考えており育面での意義を関係者に喚起したいと思います。

ます。特に乳幼児期においては、保護者がバラ

こうしたことによりまして、偉人が歩んだ人生

ンスのとれた食事を子供に与え、食事を基本とや人としての生き方のモデルに出会う機会をさした規則正しい生活リズムを確立させることがらに充実し、本県の児童生徒に自分の将来の目重要であると考えております。
そのため、教育委員会では、保護者の食に関標や志が育まれるように努めてまいります。
次に、シカゴ大学ヘックマン教授が唱える非する意識の向上に取り組んでおり、親の子育て

認知能力の開発に関する調査研究を行ってはど力の向上を目指して実施している親育ち支援に

うかとのお尋ねがございました。

おいて、早寝早起きの大切さや朝食をしっかり

ヘックマン教授が唱える非認知能力、例えば、とることの意味など、基本的生活習慣の大切さ

自制心や意欲、努力、忍耐力などの育成は、人などについて、各園を訪問し、保護者に直接説

格形成の基礎となる幼児期の教育において、大明をしております。

変重要な観点の一つであると考えております。

話を聞かれた保護者には、半年以上経過した

現在、本県の幼児教育におきましても、国が定後にアンケートを行っておりますが、平成25年

める幼稚園教育要領や保育所保育指針に基づ度の調査結果では、95.8％の方から、子育てにき、日々の遊びや生活を通して、そうした力をついて変化があったとの回答をいただき、その育んでいるところでございます。

うち35％の保護者が、子供の基本的生活習慣にしかしながら、議員のお話にございました非－203－

気をつけるようになったとの結果でございまし平成26年10月２日
なるべくシンプルなつくりで情報をお伝えできた。
さらに、幼稚園や保育所が保護者に対する食るようにしていくことも求められるかと思いま

育指導を行う際に使用するパンフレットも作成す。また、こうしたアプリの開発は日進月歩でし、参観日や親子料理教室、あるいは家庭環境あり、すぐに機能が陳腐化する可能性がありまに課題を抱える保護者からの相談や助言の場面

すし、さらにはメンテナンス費用のことも考えで活用いただき、食事の大切さについての周知

なければなりません。
高知家ブランドを活用したアプリの開発につを図っているところでございます。
教育委員会といたしましては、引き続き、第きましては、まずは観光や移住、防災など、個３期高知県健康増進計画よさこい健康プラン21

別の分野で高知家ブランドを活用していく視点

で重点課題として位置づけられた、子供のころから、関係部局と利便性や費用対効果などを検からの健康的な生活習慣の定着を目指し、知事討してまいりたいと考えております。

部局や市町村、関係機関とも連携しながら、子（土木部長奥谷正君登壇）

供たちの正しい食習慣の確立が図られるよう取○土木部長（奥谷正君）

県道の整備に関して、

まず県道北本町領石線の関川邸周辺の今後の整り組んでまいります。

備予定についてお尋ねがありました。

（総務部長小谷敦君登壇）
高知家ブランドの活用

県道北本町領石線では、一宮地区において、を目指して、スマートフォンアプリをつくって歩行者、自転車の通行環境の改善と通学路の安はどうかとのお尋ねがございました。

全確保を目的に、昭和46年に都市計画決定され、○総務部長（小谷敦君）

議員御指摘のとおり、スマートフォンは、幅広い世代に急速に普及しております。そのため、

現在、両側の自転車歩行者道等を拡幅する整備を行っています。

ことし５月に再構築しました県のホームページ

一宮ふれあいセンター前から一宮自動車学校におきましても、スマートフォンへの対応を行付近までの延長約500メーターの区間について

い、見やすさや利便性の向上を図ったところでは、平成20年度に事業に着手し、本年度完成すございます。さらに11月からは、県の広報紙さる予定です。その区間に続く、一宮自動車学校

んＳＵＮ高知についても、民間事業者が自治体

付近から土佐神社までの延長約450メーターの区向けに開発したスマートフォンアプリを活用し間については、平成24年度に事業に着手し、本た広報紙の配信を行っていきたいと考えている

年度から用地買収に入り、平成29年度の完成をところです。

目指しています。

御提案のございましたスマートフォンアプリ

議員のお話にありました関川邸につきまして

高知家につきましては、高知家のコンセプトが、は、昭和49年に建築物が、平成４年に敷地が、

地産外商、観光、移住にとどまらず、さまざま

国の重要文化財に指定されています。その関川な分野に関連づけることができるものですので、邸の敷地の一部と建築物の一部が、先ほど申し議員が例示された利用方法を初め、本当に多様ました現在事業中の土佐神社までの区間の事業な活用の可能性があると考えられます。

用地に含まれる状況となっています。

一方で、スマートフォン利用者は、ニーズに県としましては、昭和46年に都市計画決定さ合わせて便利なアプリを取捨選択する傾向があれたルートに沿って市街地が形成されてきたこると思われますので、目的や分野を絞り込み、れまでの経緯を踏まえると、ルートの変更は困－204－平成26年10月２日
難と考えており、重要文化財の重要性は十分にタープランでは、まちづくりの観点からの４車認識した上で、文化財への影響が最小となるよ

線化の必要性について、具体的な記載に至ってうに、敷地の一部のみ重要文化財の区域から除いませんでした。県としましては、まちづくり

く変更について文化庁と協議を行いましたが、の観点から、当該道路の４車線化の必要性につ不調に終わり、見通しは立っておりません。

いて高知市に具体的に提示していただけるよう、
積極的に支援していきます。

そのため、現時点で完成を予定している平成（警察本部長國枝治男君登壇）

29年度には、関川邸部分の道路幅員は、ほぼ現状のままの暫定形とならざるを得ない状況と○警察本部長（國枝治男君）

なっており、少しでも利用しやすい幅員構成等について、地域の方々の御意見を伺いながら検討してまいります。また、既存の道路を活用した歩行者や自転車の迂回の確保など、長期的な自転車マナーの啓発についてお尋ねがありました。
まず、県内の自転車事故の発生状況について申し上げます。
本年１月から８月末までの間、事故件数319、
死者５、負傷者309、昨年同期と比較しますと、

交通安全対策も検討してまいります。
次に、県道249号線木屋橋周辺の整備の現況と件数及び負傷者は減少し、死者は同数となっております。交通事故全体に占める自転車事故の今後の予定についてお尋ねがありました。
議員御質問の区間は、都市計画道路はりまや

割合は約17.9％となっております。

町一宮線として、電車通りと産業道路を結び、議員御指摘のとおり、自転車事故の発生件数

南北交通の円滑化を図るため、平成12年度に事

は、交通事故全体の発生件数の減少に比例して業化されました。

年々減少傾向を示しており、その割合は過去５現在、はりまや橋小学校から北側の産業道路
までは、平成23年３月に４車線化が完了し、供年間約18％前後で推移しているところであります。

用しています。このことにより、小学校から電県警察におきましては、幅広い年代の方が自車通りまでの市道を含めて南北が接続されたこ

転車を利用していることに鑑み、自転車を利用とから、北側区間では12時間当たり１万台近くする全ての方が、交通ルールやマナーについての交通量が観測され、一定の効果が発現していの十分な知識を得られる機会を確保することがると考えます。

必要であると認識しており、各種取り組みを行っ

一方、小学校から南側の２車線区間は工事をているところでございます。

中断しており、北側区間の完了以降、交通量や具体的に申し上げますと、関係機関の協力の

新堀川の環境変化の調査を継続して行っていま

もと、さまざまな啓発活動を行っており、特にす。
それぞれの結果につきましては、ホームペー

交通安全教育に関しましては、自転車を利用す

ジ等で県民の皆様にお示しし、御意見を伺ってる機会の多い児童生徒の皆さんを中心に、プロいるところです。

スタントマンが実際にあった自転車事故を再現

今後、工事の再開を検討するに当たりましてするスケアードストレート方式による交通安全

は、引き続き県民の皆様の御意見を伺うととも教室、県警察が作成した交通安全教材トラフィッに、高知市のまちづくりの方向性を見きわめる

クセーフティーニュースを県教育委員会に提供こととしています。

し、学校教育現場において交通安全教育に活用

本年３月に策定された高知市都市計画マス－205－

していただく取り組みなどを行っているところ

平成26年10月２日
症検診を受診できる体制を整え、検診の重要性、であります。
なお、トラフィックセーフティーニュースにつきましては、県警のホームページにも掲載し、幅広く県民の方が交通ルールを学んでいただけ

検診日程を知らせる機会を設けてはどうかとのお尋ねがありました。
認知症の効果的な治療には、その初期の段階で発見し、早期の受診、診断につなげることがるようにもしているところであります。
議員から御提案いただきました１点目の自転不可欠であり、本人の生活はもちろんのこと、車を購入された方に対する啓発等に関してです

重症化した後の御家族の精神・肉体的な負担のが、警察署においては、交通安全教室などで、ことを考えますと、こうした取り組みを強化す

自転車販売店の方に参加いただく取り組みをることが何よりも重要だと認識しております。

行っているところであります。今後も、協力い一方で、認知症の診断は、その初期の段階ほ

ただける販売店の拡大や啓発資料の配布の要請

ど難しく、高度な検査機器と熟練した技術を要など、御提案いただきましたことを参考にしつする検査が必要とされるなど、専門の医療機関

つ、推進してまいりたいと考えているところででの受診が不可欠だと言われています。
このため県では、認知症専門医の養成とあわあります。
次に、２点目の免許更新時等の自転車マナー

せて、専門医療相談を行う認知症疾患医療セン

講習の御提案に関してですが、免許更新時の講ターを県下の保健医療圏域ごとに設置いたしま

習につきましては、限られた時間内に自動車のすとともに、高知県もの忘れ・認知症相談医、運転に関し既に多くのことが盛り込まれており、

通称オレンジドクター制度を創設し、認知症のその講習内容等につきまして、実施要領により早期の発見とその後の適切な対応につながる体規定されていますことからも、講習時間を割い制を整備してまいりました。また、今年度からての安全講習といったものはなかなか困難な状は、地域住民の相談などから認知症の疑いのあ況にあります。

る高齢者を早期に把握し、関係機関が連携してそこで現在、運転免許センターにおいては、早期の受診を促す、地域における支援体制の構講習を修了された方々に声かけを行い、自転車

築に向けましたモデル事業の実施などにも取りシミュレーターを体験していただき、正しい通組んでいるところです。

行方法を学んでいただいているところでありま議員から御提案のありました認知症の早期発す。この自転車シミュレーターは、中村警察署

見のための認知症検診につきましては、先進的にも設置しており、どなたでも御自由に体験しな取り組みを行っている自治体におきまして、ていただくようにしているところであります。

認知症になるリスクの高い軽度認知機能障害の今後も、これらの取り組みを継続的に実施す疑いのある方を、検査機器使用により早期に発るとともに、御提案いただきました各種施策を見し、その後の発症予防につなげるといった試

参考にしつつ、新たな施策も検討し、より効果みも始まっているとお聞きいたしますので、検的な自転車利用者のマナー向上に取り組んでま診のあり方なども含めまして検討を深めてまい

いりたいと考えているところであります。

りたいと考えております。
あわせまして、認知症の疑いのある方の早期（地域福祉部長井奥和男君登壇）
認知症の早期発受診の重要性につきましては、これまで以上に、見のために、特定の年齢層の県民に対し、認知県民の皆様への普及啓発に努めてまいりたいと○地域福祉部長（井奥和男君）－206－

平成26年10月２日て、その中から623名の第１次試験合格者に対し考えております。

まして、延べ44日間の面接を実施しております。

（人事委員長秋元厚志君登壇）
職員採用試験にお全員を面接するとなりますと、その３倍以上のいて、適性や熱意を評価するために面接を先ん

日程が必要となりますし、合格発表まで相当のじて行うなど、選考方法を見直してはどうかと期日を要しますことから、受験者の皆様の就職のお尋ねがございました。

活動にも支障が生じかねないと考えております。

○人事委員長（秋元厚志君）

本県は、課題解決の先進県を目指してさまざ

以上のことから、率直に申し上げまして、御まな取り組みを進めていますことから、議員の提案の方式を導入するのは困難と考えておりま

お話にもありましたように、職員の採用においすけれども、御趣旨につきましては同じ思いでては、高知県をよりよくするために知恵を絞り、ございますので、今後とも、意欲あふれる優秀

汗をかく、そういう熱い思いと行動力を持ったな人材の確保に向けまして、これでよしという人材を見きわめていくことが重要と考えていまことではなくて、各任命権者の御意見をお伺いす。

しますなど現行の選考方法の検証を行いますとこうしたことから、社会人などを主な対象とともに、他団体における先進的な事例なども参いたします上級試験、行政・ＴＯＳＡにおきま考にしつつ、採用試験のあり方を研究、検討しして、熱意や意欲を直接確認したいと考えましてまいりたいと考えております。
（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）て、第１次試験段階での面接の実施を検討した
経緯がございます。ただ、受験者全員の面接と○林業振興・環境部長（大野靖紀君） エネルギー

なりますと、お話にもございましたように、第植林の調査研究についてのお尋ねがございまし

２次試験において一定限られた人数を面接してた。

いくのに比べまして、多大の人員と時間が必要

エネルギー植林に関しましては、例えば、北でございまして、日程面や体制面での制約から、海道では柳などバイオマス資源としての造林木

物理的に困難であるとの判断に至ったところでの研究も行われておりますし、海外では成長のございます。そのため、面接にかえまして、第早いユーカリを植林している事例もあるようで

１次試験段階から意欲や資質を見きわめること

すが、高知県の地形や気候への適合性、生態系を目的に論文試験を実施しますとともに、第２への影響などといった課題がございます。した

次試験におきましても、できるだけ多くの受験がいまして、当面は資源量が豊富な杉、ヒノキ

者を面接できますよう、第１次試験の合格者数などをカスケード利用していくことが、建築用の拡大を図ってきたところでございます。

材の生産からバイオマス活用に至る木材産業全

また、同様の考えのもとに、高卒者を対象とする初級試験や警察官採用試験におきましても、体の活性化を図っていく上で、有効だと考えています。

第１次試験段階で論文試験を導入いたしまして、

また、かつて薪炭林やパルプ用材として活用

単に択一式の試験のみで機械的にふるい分ける

していた広葉樹も、お話にありましたように、のではなく、意欲や資質に関する出題を行い、再造林の費用が不要であることから、資源の有慎重に審査を行っているところでございます。

効活用という面で、再び循環利用していくこと

なお、昨年度、人事委員会が実施をいたしま
した試験全ての応募者数は2,114名でございまし－207－

も必要であろうと思います。
木材は、植えてから伐採するまで少なくとも

平成26年10月２日
数十年を要するものですから、現時点で収穫時それから、県道のことで、関川邸の前が非常の得失を見きわめることは難しいと考えていまに厳しい状況にあるという土木部長のお話をいすが、一方で木材は、将来にわたって重要な資

ただきました。
やはり考えなくてはいけないのは、これから源であることは間違いございません。
そこで、お話にもありましたようなエネルギー

一宮の工業団地が奥にできるということであり植林や、例えば花粉の少ない品種、あるいは治ます。そのままインターに流れる車が多いわけ

山治水に適した樹種の研究など、長期的な視点でありますので、関川邸の前を通る大型車両がに立って適地適木の観点から、本県にとって何多くなるんだろうというふうに思われます。そが有利であるかを研究していくことは大切なこの対処として、今の歩道をいかに拡幅していくとだと考えますので、今後、国の研究機関等にか、できる範囲でやっていくことも必要であろも相談しながら、森林整備のあり方について研うとは思いますけれども、並行して例えば、必究してまいりたいと考えています。

ずしも関川邸の前を通らなくても通勤通学、市○６番（西内隆純君）

内に行ける人に対しては、迂回できるような南それぞれ大変御丁寧な答

北の強化というものもお願いしたい。

弁ありがとうございました。
知事のほうから、県知事尾﨑正直さんという

例えば、一宮駅のほうの線とか、そういったよりも人間尾﨑正直さんというような、非常に部分についても手を足していただきたい。ある

心温まるといいますか、思いのこもった、自身

いは病院が奥にありますけれども、高知大学医の偉人から学んだお話をお聞きしたように思い学部のほうの道も南北でしっかり考えていくとました。大変うれしく思いました。

いうような、バイパスのほうについても、ぜひ

ぜひ、しっかりこれを教材として活用していちょっとアイデアをめぐらしていただきたいと

ただきたいわけであります。教育長の答弁にも思います。これ、土木部長、もし御答弁いただ

ありましたように、現行で取り組んでおるといけるようでしたら、お願いいたします。

うことは重々承知をしておりますけれども、私以上で２問、お願いいたします。

が総務委員会で訪問した一部の学校にはなるん○教育長（田村壮児君）

先ほども申しましたよですけれども、どちらも図書館に行ったら、古

うに、偉人伝を教育面で活用するということは、

い偉人伝でございますので、茶色いカバーの本

大変意義が大きいというふうに思っております。

が図書館の一番奥深くに置かれていると、ほと改めまして、そういったことについて、学校図

んどの、どこの訪問先でもそのようになってい書の支援員もございますし、学校図書の担当教たのは事実でございます。

員もおりますので、そういった会合の場等を通ぜひ実態なんかも調べてもらって、また小中

じて、活用することについての意義について、学校ということで、市町村の教育委員会の管轄なお訴えていきたいというふうに思っておりまということもございますから、そこら辺は本のす。

更新部分に関する予算措置などでちょっと誘導○土木部長（奥谷正君）

先ほど答弁の中でも申するような形で、ぜひこの偉人伝の活用に道をし上げましたけれども、今回、関川邸の前は、つけていただきたいなというふうに思います。

暫定形ということで完成をさせる予定でございその点についてちょっと考え方、教育長には御ますけれども、長期的な観点から、既存道路な答弁をひとつお願いしたいと思います。

どを活用した迂回の方法ですし、先ほど議員の－208－平成26年10月２日
ほうからも御提案ございました南北のバイパス

しっかり議会として責務を果たし、お手伝いをとか、こういう幅広い観点から、やはり交通安させていただこうと思っておりますので、よろ全対策というものはしっかりと検討していきた

しくお願いいたします。
以上をもちまして、私の一切の質問にかえさ

いと思いますので、そのような方向で検討をこせていただきます。ありがとうございました。

れからも続けてまいりたいと思います。
○６番（西内隆純君）(拍手）

御答弁それぞれありがと○議長（浜田英宏君）

うございました。

暫時休憩いたします。

午前11時12分休憩

きょうも吉田松陰先生の話を冒頭にさせていただいて、質問させていただいたわけでありま――――  ――――す。これ以外にも、各予算委員会、一般質問においては、再三にわたって文化、伝統をテーマに質問させていただいたわけでありますけれど

午後１時再開も、今回の偉人伝の話も含めまして、やはり私○副議長（桑名龍吾君）を開きます。

は祖先の知恵に学ぶことが大切であると。しか議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

し、最も酌み取っていただきたいことは、こうします。

いうかくも慌ただしくて、目の前のことで手いっ

７番弘田兼一君。

ぱいになりがちな今日において見過ごされがち（７番弘田兼一君登壇）

なこと、先人のおかげさまで今の我々の繁栄があるということを、ぜひこの偉人伝等から、あ休憩前に引き続き会議○７番（弘田兼一君）

自民党の弘田です。議長

るいは歴史文化から学んでいただきたいというのお許しをいただきましたので、質問をさせてことを思うわけであります。

いただきます。

これを真摯に受け入れれば、松陰先生の、諸傍聴席に、室戸市と東洋町からわざわざ私の君、狂いたまえという、この言葉もまた違って質問を傍聴するために来てくれました。ありが聞こえてくるはずでございます。また、私たち

とうございます。私が、傍聴席の椅子に向かっは次の世代のため、自分のことだけでなくて周てしゃべるのが寂しいだろうというふうなことりのため、世のため、人のために頑張っていかで、来てくれたと思います。ありがたいと思っ

なくてはいけないという、人の広がりの輪といております。気持ちを込めて質問をいたします

うものも広がっていくと。そういう人が一人一ので、よろしくお願いをいたします。

人周りにふえることによって、この高知県もよくなっていくのであろうというふうに思うわけ

朝日新聞の２件の報道撤回が、さまざまなメ
ディアで物議を醸しています。
１件目は、東京電力福島第一原発所長としてであります。
皆様それぞれ、いろいろな難しい行政課題、事故対応に当たった吉田昌郎氏が政府事故調

今のルールがこうなっている、ああなっている

査・検証委員会の聞き取りに答えた聴取結果、というところがあるかもしれませんけれども、いわゆる吉田調書に関する記事の撤回です。

ぜひ狂っていただいて、一つ一つ正すべきは正朝日は５月20日付朝刊で､｢所長命令に違反

す、変えていくべきは変えていくという意気込

原発撤退｣､｢福島第一所員の９割」との見出しをみで頑張っていただければと思います。我々も、とり､｢第一原発にいた所員の９割にあたる約650－209－

平成26年10月２日
人が吉田氏の待機命令に違反し、10キロ南の福いう吉田証言を掲載しています。

島第二原発へ撤退していた」と書いています。

こういった記事を読めば、読者はどのように吉田調書では、所長の命令に違反して撤退した感じるのでしょうか。一般の人は、日本人としとの認識は一切示されていません。また、吉田て恥ずかしい思い、悲しい思い、贖罪の意識を所長が菅元首相の言動や現場介入を強く批判し持つのが普通ではないでしょうか。
吉田証言は平成元年済州新聞で、済州島でのていることも書いていません。
デジタル版の記事では､｢吉田自身も含め69人

慰安婦狩りは事実無根であり、吉田清治の主張が福島第一原発にとどまったのは、所員らが所は虚偽と報道されています。また、平成４年秦長の命令に反して福島第二原発に行ってしまっ

郁彦氏による済州島の現地調査でも、島民からた結果に過ぎない｣､また、吉田所長が､｢菅直人

慰安婦狩りはなかったとの証言もあります。済氏や原子力安全委員長の班目春樹氏を「おっさ

州新聞の記者から、何の目的でこんな作り話をん」呼ばわりしたりして、怒りをぶちまけなが書くのでしょうかと聞かれ、答えに窮したとのら話をする場面もある」としています。何だか、ことであります。吉田清治の著書を刊行した出菅元首相や当時の官邸の行動を擁護したいので版社は、あれは小説ですよと言っているし、本はないか、吉田所長や所員の事故対応をおとし

人による証言否定もあります。
吉田清治は、平成８年、週刊新潮のインタ

めたいのではないかと思ってしまいます。
私は、吉田所長を初め所員の皆様は、みずか

ビューに次のように答えています｡｢まあ、本にらの命も顧みず困難に耐え、原発事故収束に向真実を書いても何の利益もない。関係者に迷惑け全力を尽くした英雄であると思っています。

をかけてはまずいから、カムフラージュした部

朝日の記事に恣意的なものを感じるのは、私だ

分もある。事実を隠し、自分の主張をまぜて書けではないと思います。

くなんていうことは、新聞だってやっているこ

２件目は、自称、元山口県労務報国会下関支とじゃありませんか。ちぐはぐな部分があって部動員部長吉田清治氏のいわゆる慰安婦に関すもしようがない」と語り、みずからの証言が創る証言の取り消しです。

作を含むものであると発言をしています。

インターネットで検索すれば、吉田清治とは、

朝日は平成９年に、吉田の著述を裏づける証

太平洋戦争中における日本軍の慰安婦として、言は出ておらず、真偽は確認できないとの記事

みずからが済州島などで朝鮮人女性を軍の命令を掲載しましたが、訂正記事は出していません。

で強制連行したと告白証言を行った日本側唯一訂正記事を出し、吉田証言を取り消したのは、の証言者との記述があります。分類は文筆家とことしの８月５日です。17年たっています。こなっており､｢私の戦争犯罪」などの著書がありの間、吉田証言は、日韓関係を険悪化させ、教ます。この本は、昭和58年に出版され、いわゆ

科書を書きかえさせ、国連に報告書までつくらる従軍慰安婦の発端になったと言われています。

せ、十分に日本の国柄をおとしめ、日本人の名朝日は、昭和57年以来、16回吉田清治の証言を誉を傷つけてきました。

記事にしてきました。平成３年５月22日には、朝日の報道で感じることは、朝日は日本の国

吉田の「木剣振るい無理やり動員」発言が紹介

柄を破壊したいのではないか、日本人の美しいされ、同年10月10日には、慰安婦には人妻が多心を否定したいのではないかということです。

く、しがみつく子供を引き剥がして連行したと

社是実現のためには、大事な文言を切り捨て、－210－

平成26年10月２日
都合のいい言葉を選び、事実をねじ曲げても構

日本は何を考え行動したのかなど、近代日本史

わない、世論は私たちがつくっているのだといの正確な情報や日本の成り立ちについてきちんうマスコミ人のおごりを感じてしまいます。

と学ぶことは、日本人として大切なことです。

言論の自由は守らないといけません。しかし、間違ったことや、うそを言い続けてはいけませ

私は、日本史については必修科目にすべきだと
思います。

ん。
物事を正確に報道するのが新聞の役割です。

そこで、教育長にお伺いをいたします。

社是のため、事実をねじ曲げての報道は許され県下の高校で日本史を選択している生徒はどません。間違えば、すぐに訂正するのは当たりのくらいいるのか、日本史を必修科目にする必前の話です。

要を感じないのか、また日本の近代史、昭和のここで、知事にお伺いをいたします。この２時代についての教材などの現状はどうなっていつの朝日の記事は、大きな新聞社といえども正るのか、近代史に充てる授業時間は十分確保さ確でない恣意的な報道をすることがあるとの教れているのか、お伺いをいたします。

訓を我々に与えましたが、このような報道に対次に、新聞を授業で活用するＮＩＥ活動の記

し我々がどのように向かい合うべきなのか、ま事が９月12日の高知新聞に載っていました｡｢四た今後の新聞報道のあり方についてどう考えて

万十市中学校 教育長指摘後 教材変更」といういるのか、御所見をお伺いいたします。

見出しの記事です。私は、児童生徒たちが地域

また、この件については、国際社会の中の日社会のことや国の状況を学ぶために新聞を教材

本の評価を随分おとしめたと思いますが、どのとして使うことは、悪いことではないと思いまように回復すべきか、御所見をお伺いいたします。しかし一方で、ある思想を持った教師などす。

が児童生徒を洗脳するために、ＮＩＥ活動を悪

この朝日の吉田証言取り消しの表明を受け、用しかねないとの指摘もあります。

高校教科書記述訂正の動きが出てきました。慰

四十数年も前の話になりますが、私は室戸中

安婦問題の一番の肝の部分は、日本軍の命令に学校の生徒でした。ある教師から、共産主義がより強制連行があったか否かということだと私

いかにすばらしいものであるかという授業を受は思います。

け、強烈な違和感を覚えた記憶があります。今拓殖大学客員教授の藤岡信勝教授は、吉田証
言は慰安婦問題の根幹、文科相は訂正勧告すべきと訴えていますが、教育長の御所見をお願い

思えば、その教師は御自身の思想を広めるため、授業を悪用したのだと私は思っています。
記事によると､｢｢平和・人権」担当教諭の推薦で琉球新報が選ばれた」とあります。私は、高いたします。
これまで、朝日が広めてきた日本軍による慰知新聞も琉球新報も、朝日新聞と同様に、非常安婦の強制連行説への異議は、大臣が言えば更にリベラル色の強いメディアだと感じています。

迭、一般的には公の場で言ってはいけないこと

記事を読んで、この教諭はＮＩＥを悪用していのように取り扱われてきました。その理由の一るのではないかと疑いを持つのは、私だけでは

つは、近代日本史、昭和の時代について、学校ないと思います。

では教えていないことにあると思います。当時

繰り返しになりますが、ＮＩＥ活動は悪いこの日本を取り巻く世界の状況はどうであったか、とではないと思っていますし、進めたらいいと列強と言われた国々はどのように動いたのか、も思います。しかし、授業で取り上げる新聞の－211－平成26年10月２日
種類については十分な配慮が必要です。偏ったどのように進めていくおつもりか、水産振興部

ものではなく幅広く取り上げ、中立性を確保す

長にお伺いをいたします。

べきです。そういった意味で、今回の四万十市

また、現在、室戸市羽根町の工業用地で、富教育長の指摘は、全く正しい指摘だと私は思っ

士鍛工株式会社室戸工場の新築工事が進められています。

ています。このことは富士鍛工の南海トラフ地

そこで、教育長にお伺いをいたします。これまで、ＮＩＥ活動でどのような内容の授業が行

震対策、ＢＣＰとして、吉良川工場を高台に移すということでスタートしました。

われているのか、どのような新聞が活用されて当初、県と市は室戸市内の数カ所を紹介しているのか、ＮＩＥ活動の中立性をいかに確保しいたものの、企業ニーズに対応できる工業用地てきたのか、また確保していくのかをお伺いいが見つかっていなかったため、私は何としてもたします。

室戸市で事業を続けてもらいたいとの思いから、政治家は公約を掲げ、選挙を戦います。働く

当時の商工労働部長のところに行き、今室戸市

場所をつくるということは、私の重要な公約のが高台用地を全力で探している、室戸市が諦め一つです。今回つくったリーフレットでは、地るまでほかの地域は紹介しないでほしいと話を域資源を活用した雇用の場を守り育てるとしてしました。幸い室戸市は適地を見つけ、困難ないます。この公約にこだわって質問をいたしま

状況を乗り越え、県、市、関係者が協力をし、す。

工業用地をつくったわけです。室戸市は、約50

雇用の場を守るという意味では、高岡大敷組

人の雇用の場を守りました。

合の再開や富士鍛工の工場移転では、知事を初

中小にかかわらず、企業はそれぞれの地域にめ、県の担当部には大変お世話になり、御礼を根差した活動を行っていますし、地域の存続に申し上げます。

も大きく寄与しています。特に過疎地では、企高岡大敷組合は昨年の10月末、急潮により大業移転が小中学校の廃校や集落の消滅につなが変な被害をこうむりました。既存の制度では再ります。ＢＣＰ、事業の拡大、高速道路がない

開のめどが立たず、存亡の危機に陥りましたが、など、さまざまな企業移転の要素があります。

県の新たな制度創設のおかげで再開のめどが立企業が移転や事業拡大を考える場合、まずはそちました。天気の状況にもよりますが、10月のの地域でということを優先すべきと私は思いま

初旬までには大敷網を設置し、漁再開ができるす。
県にも、移転や拡大についてさまざまな相談と聞いております。
また、この９月から、高岡大敷組合は高岡大があると思いますが、どのような考えを持って敷株式会社として新たなスタートを切りました。

相談に応えているのか、また支援をされている

私は昨年の12月議会で、大敷組合は、税制上ののか、商工労働部長にお伺いをいたします。

メリットや補助制度が受けられるような法人化

また、過疎地で企業が生き続けていくためにを進めるべきではないかとの質問をいたしましは、都会近郊の企業と比べると大きな不利益がた。大敷組合は、法人化することによって、若生じます。経営者と話をすると、輸送に係るコ者にとって魅力ある職場とすることができ、雇ストが高い、道路網などインフラが整っていな用の場を守ることにつながると考えています。

いなどなど、さまざまな理由で便利のよい場所

県下の大敷組合の法人化の進捗状況と、今後－212－にかわりたいとの話をよく聞きます。

平成26年10月２日
過疎地においては、地域社会や地域の企業を保できること、何よりも、若者の働く場所をつ守るという意味においても、計画的な道路整備

くることができるということです。私は、このが必要と考えますが、土木部長の御所見をお伺

新型窯の取り組みに、過疎地でも地域資源の有

いいたします。

効利用で、みずから雇用の場を生み出すことが次に、地域資源を活用した雇用の場づくりにできると大きな可能性を感じています。
しかし、実際に事業を進めようとすると、現ついてお伺いをいたします。
今、室戸で備長炭を焼く新型窯の研究開発が実には厳しいものがあります。国などから補助進んでいます。昨年は、経済産業省の補助金を金をもらっても、補助率は２分の１です。残り

得て、基本となる窯をつくりました。そして備は個人負担となり、大きな予算は組めません。

長炭が焼けるか否かの実験をし、製品の品質ができることは限られています。

確保できること、また製造過程の大幅な時間短

私は、この事業の進め方を考えているとき、縮が可能なことがわかりました｡(現物を示す）

地産起業という言葉が頭に浮かんできました。

この、私が手に持っている炭が、新型窯で焼い

室戸市や東洋町のようなインフラ整備のおくれた備長炭です｡(現物を打ち鳴らす）備長炭独特ている条件不利地への企業誘致は、非常にハーの金属音がすると思います。この新型窯は、備ドルが高く、職種も限られています。雇用の場

長炭だけではなく黒炭とかいろんなタイプの炭の確保は地産起業で行う、地域にある資源を生を焼くことができる、すぐれものの性能を持っかして起業することに重点を移していくべきとている窯だということです。

考えています。しかし、過疎地には人材もノウ

ことしは、特許取得と新型窯完成に向けた取ハウも少なく、資金力も乏しいのが現実です。

り組みを進めています。そのメンバーは、室戸

起業するまでには長い道のりと困難が伴います。

市木炭振興会の森本会長、京大名誉教授の石原

過疎地域の資源を生かした起業に対する指導

先生、室戸市商工会の尾崎さん、私も少しかかや十分な支援が必要だと思いますが、商工労働

わっています。私がこのプロジェクトにかかわ

部長の御所見をお伺いいたします。

りを持つことになったのは、森本会長や石原先また、新型窯では特許の取得を目指していま

生の新型窯による製炭業に対する強い熱意を感す。ロイヤルティーでもうけようというのではじたからです。

ありません。新型窯で炭を焼くためには、十分

森本会長からは、大幅に機械化が進むこと、な知識と技術が必要です。特許取得は、品質をその結果、３Ｋと言われている作業が大幅に改落とさないために、技術を習得した者のみ使う

善されること、現状では山の木は半分捨てられことを許可するということが目的です。新型窯ていること、新型窯では100％利用できること。

の普及により、製炭業の大きな発展が見込める

石原先生からは、炭素素材としての大きな可能し、多くの若者の働く場所をつくることができ性、半導体、研磨剤、薬、放射性物質の吸着剤

ます。

など多くの使途が考えられることをお聞きしま

京大名誉教授石原先生は、製炭業に革命が起こると言っています。

した。
私が思ったことは、捨てられた山に人の手が

私は、若者が知識や技術を習得し、新型窯で入り山が生き返ること、20年サイクルで木を計の起業を助けるための備長炭の学校をつくりた

画的に切り出すことにより、永遠に原材料を確いと考えています。その学校では、知識と技術－213－

平成26年10月２日
だけでなく、製炭業で独立するまで指導と助言だと思いますが、知事の御所見をお伺いいたしを行うこととします。備長炭の学校の卒業者が、ます。

県内各地で製炭業を起業していく。私は、夢物

次に、雇用の場の確保という点から見ても、語ではなく、実現可能だと思っていますが、林過疎地域での公共事業は大変重要なものです。

業振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

民主党政権時代、コンクリートから人へのキャッ地域の森林を活用した地産起業では、有力なチコピーのもと、公共事業の予算は減り続けまものにバイオマス発電があります。現在県内でした。その結果、芸東地域では、建設業協会室

は、幡多地域と中央地域で具体的な動きがあり

戸支部の加盟業者数は19と最盛期の約半分となます。

りました。残った業者も、生き残るために従業

私は、林業関係者から東部ではバイオマス発電のための材を十分供給できないと聞いていた

員を減らし、地域の集落活動まで支障を来すよ
うになってきました。

ので、諦めていました。しかし、バイオマス発

知事の進める南海トラフ地震対策の抜本強化

電事業の関係者から、芸東地域と徳島の南部地や、安倍内閣の国土強靭化などの取り組みで、域で、人工林だけでなく自然林も活用すること

公共事業の事業量も増加しましたが、入札の不で十分な量を確保できること、バイオマス発電

調、不落が目立っています。企業の体力が落ち、の排熱を利用したペレット工場との併設で十分仕事が出ても受けることができないことが主なペイできるし、金融機関の協力も得ることがで原因であります。
８月の台風では、県下各地で大きな災害が発きるという構想をお聞きいたしました。
雇用の場をつくるという観点からも、大きな生し、今議会で提案されたインフラ施設の災害効果があります。バイオマス発電の規模にもよ

復旧関連事業の補正予算は125億円を超えるもりますが、燃料としての木材購入費が約５億円のとなっています。12月になれば、災害復旧事だそうです。机上の計算ですが、１人当たりの業の入札が始まると思います。

給料を500万円として、割り戻すと100人に給料

それぞれの地域の業者が無理なく応札できるを支払うことができます。燃料の木材を供給すような配慮と、国、県、市町村で発注の時期がることで、100人規模の雇用を生み出すことがで重ならないような調整が必要と考えますが、どきます。

のような状況か、土木部長にお伺いいたします。

事業用の適地はありました。しかし、この構東部地域でも、雇用の場の創出や農家の所得

想はストップしています。四国電力によると、向上に寄与している施設もあります。室戸市吉新たに発電施設をつくるためには送電線の容量

良川町にあるキラメッセです。キラメッセは、が不足しており、整備のためには約10億円かか

地域振興の核として中心的な役割を果たすようるとのことであります。東部でのバイオマス発になってきました。

電は、10億円が加わると事業としてはペイしま

新しい事業としては、２年前から本格的にイせん。送電線の問題をクリアすれば、構想の実

ンターネットでの通信販売を始めました。こと

現に向け進めていくことができます。

しから、徐々に売り上げが伸びてきたとのこと

私は、過疎地の生き残りのため、また地域資であります。有楽町の交通会館にある、むらか

源を活用した雇用の場を創出するためには、送らまちから館へは、地域のお年寄りなどがつくっ電線などのインフラに公金を投入することは可

た野菜を取りまとめて出荷しています。出荷額－214－平成26年10月２日
は月200万円を超えたとお聞きいたしました。社

とした地域の活性だけでなく、ビジネスとして長は、キラメッセ全体の売り上げを５億円にしも成り立ち、事業が拡大していくよう、地域のたいと意気込んでいますし、地域の雇用に貢献

取り組みを後押しする必要があると考えますが、したい、農家の収入を上げたいということを基今後、県と市町村のさらなる連携に向け、どの本に事業を進めています。

ように取り組んでいくのか、産業振興推進部長

２年ほど前に、キラメッセの次の事業展開とにお伺いをいたします。

して、加工場をつくり、売れ筋であるジェラー

人口の減少と働く場所の減少は相関関係にあトをほかの施設へ出荷することなどのお話を聞ります。県は､｢高知家で暮らす｡｣ということでき、私も加工場実現に向けたアドバイスをさせ移住に大変力を入れ、それに伴い移住者実績もていただきました。

上がってきたとお聞きをしています。しかし、ことし、室戸市が県に産業振興推進総合支援

気になる情報があります。全国的な傾向という

事業費補助金を申請し、交付決定されたと聞いことですが、移住者が夢破れて、もとの住所にておりますので、もうすぐ加工場の建設が始ま帰るケースが多くなったということです。そのると思います。私も、自分がかかわった事業は、

理由は、希望した仕事につけなかった、医療機

その経過が気になります。この加工場の件では、関がなかったなどが多いそうです。

６月の補助金審査会で事業採択とならず、事務高知県への移住者はふえてきておりますが、作業におくれが生じているとのことをお聞きい

そのような懸念はないのか、しっかりとした生

たしました。

活ができているのか、また地域へ溶け込むため、経過の確認をさせてもらった結果は、審査アドバイザーからの、この直販所がビジネスとし

県はどのようなフォローをされているのか、産業振興推進部長にお伺いをいたします。

て成り立っていくための意見、例えば､｢事業計

地域で暮らす上で、医療機関の有無は大きな画の収支の伸びに対して、新たに雇用する職員問題となります。ことしの６月末、室戸市で唯数が多過ぎるのではないか。農産物について、

一の救急病院が、看護師不足のため救急病院かマーケットインの視点で考えることが重要なのら外れ、夜間の外来診療も中止となりました。

で、出てきたものを売るのではなく、売れる農

一番近い夜間救急医療機関は田野病院となり、産物を生産してもらうよう検討すべきではない

室戸市の中心部から30分ほどかかります。室戸

か」などの意見に対応するため、一旦保留とし、市も、医師確保や看護師確保のために、さまざ市として再検討することになったというものでまな事業や医療機関への助成を検討しているよした。

うでありますが、過疎地の医師不足、看護師不この経過を通じて感じることは、県と市町村足は深刻なものがあります。

は同じ立場の自治体ではありますが、補助事業

医師や看護師確保のために、県は市町村に対が絡むと上下関係ができてしまうのではないか

してどのような助言を行っているのか、また支ということです。市町村は申請をする立場です

援をしているのか、健康政策部長にお伺いいたから、意見を絶対条件と捉え、何とかハードルします。

をクリアしようと苦慮する、そういったことが交流人口の増は、地域に活力を生み出し、雇起こってしまったのではないかと感じます。

用の確保につながります。来年の４月29日に、県と市町村の双方の立場から、生産者を中心－215－

高知県東部地域博覧会、高知家・まるごと東部

平成26年10月２日
博が開催されます。同日、室戸ジオパークの拠

室戸ジオパークの拠点施設として東部観光の重点施設、室戸世界ジオパークセンターがオープ

要な施設となりますが、どのような支援を行う

ンし、博覧会のメーン会場の一つとして利用さ予定なのか、あわせてお伺いをいたします。
また、東部博では、東洋町でのサーフィンやれます。
この拠点施設の建設には、知事を初め関係部

室戸でのトライアスロンといったスポーツイベ

局の皆様に、補助制度の創設や施設の建設に向ントの開催で、博覧会を盛り上げることが計画

け多くのアドバイスをいただいたことに感謝をされています。これまで室戸市でのイベントは、申し上げます。私は、昨年の「楽しまんと！は市役所が中心的役割を果たしてきました。今回た博」と同様に多くの人に訪れてもらい、博覧のトライアスロンは、民の力を結集して、オー会の成功とジオパークセンターの繁栄を願ってル室戸で行う大会にしようと頑張っています。
私は、室戸ジオパークトライアスロンを世界おります。
ジオパークセンターは、博覧会が終わっても、ジオの理念をお伝えする拠点施設として多くの中から選手が集まる大きな大会にしたいと考えています。
大会成功のためには、県のさらなる御指導と人に訪れてもらわなければなりません。
ジオパークとは、地質のみならず、地域の人、産業、歴史や文化など、地域に係る全てのもの

御支援が必要と考えますが、観光振興部長の御所見をお伺いいたします。

を含めたものです。ジオの観光客のみならず、

また、このようなスポーツ大会の開催は確実

文化や歴史を学ぶために県下の小・中・高等学に交流人口の増につながります。スポーツに関校の児童生徒やお遍路さんに訪れてもらいたい

して私が一番うれしかったことは、室戸高校のと考えています。

女子硬式野球部が初勝利を上げたことです。平

拠点施設には、地質に関するコーナーだけで成23年のちょうど今ごろ、室戸高校の存続に危なく、海洋研究開発機構や海洋堂とコラボした機感を持つおんちゃんとおばちゃんたちが集まっコーナー、空海のコーナーなどを設けます。もて、室戸高校に女子硬式野球部をつくる会の活

ちろん地場産品の販売コーナーもあります。グ

動を始めました。私も、そのおんちゃんの一人ラウンドには大きな駐車場もできます。児童生であります。

徒には、地球のダイナミックな動きや、室戸の

私は、室戸を女子野球のメッカにしたいと思っ

歴史、文化を学ぶ場として、必ず訪れてほしいていますが、最初のころは周りの人も、女子野と思っています。また、室戸は、空海が悟りを球、何それという感じでした。平成25年４月に開いた地であります。拠点施設の前を、年間10４人の選手が入学し、同好会ができ、ことし３

万人のお遍路さんが通るそうです。拠点施設に人が加わり、部に昇格し、随分地域にも浸透し立ち寄り、空海コーナーへ行けば、新たな発見てきました。私たちが取り組みを始めて４年、があるはずです。

チームができてから２年目の初勝利です。球場

そこで、観光振興部長にお伺いいたします。
来年開催される東部博で、ジオパークセンターに駆けつけた地元の応援団も大喜びしたことは、言うまでもありません。

をメーン会場の一つとして、どのような位置づ

高校女子硬式野球のルールは非常におおらかけをされているのか、どのように活用されるので、プロの練習への参加や、他校の生徒との合かをお伺いいたします。また博覧会終了後も、同チームで試合出場などができます。過疎地の－216－平成26年10月２日
大人数で行うスポーツのよい事例になるのでは

こうした場を通じて徹底した検証を行うとともないかと思いました。

に、国際社会に対しては、これまでの報道記事

この女子野球の取り組みのように、地域と学が事実でなかったことをしっかりと徹底して伝校の部活動の一体化によって、過疎地でも多くえていただきたいと考えておるところでありまの選手が必要なスポーツの活動が可能になるとす。

思いますが、教育長の御所見をお伺いいたしま

入することができないかとのお尋ねがありまし

して、私の第１問といたします。

た。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

次に、送電線などのインフラ整備に公金を投弘田議員の御質問にお答

本県は、豊富な森林資源や全国トップクラスの日照時間などの優位な自然条件に恵まれておえをいたします。
まず、新聞報道に対し我々がどのように向かりまして、これらの資源を生かした再生可能エ

い合い、そのあり方についてどう考えているか、

ネルギーの導入を進めることは、産業振興の観また国際社会の信頼をどのように回復すべきか

点からも重要であると考えております。

とのお尋ねがございました。関連しますので、そのため、産業振興計画に連動する形で新エネルギービジョンを策定し、官民協働により太あわせてお答えをさせていただきます。
今回のように、一旦報道された情報は、国内

陽光発電事業を行うこうち型地域還流再エネ事

のみならず国際社会に対しても大きな影響を与業や、木質バイオマス発電などの取り組みを進える場合があります。さらに、そのことによりめているところでございます。

一度できてしまった固定観念を変えていくには、

しかしながら、電力需要の少ない中山間地域を多く抱える本県では、電力会社の送電線が脆

多大な労力を要します。
県政の取り組みなどを、新聞報道を通じて発弱であることから接続可能量に限界があり、こ信する私たち行政の側も、こうした報道によるれまでも一部の地域では、議員から御指摘のあ

影響を十分認識した上で、情報を記者の方々にりました送電線の容量不足の問題から発電施設

正確に伝えていくことが重要であると考えておの導入を断念するケースがあり、国に対して、ります。

送電線の整備等について早急に道筋を示すよう

また、報道する側においても、その影響力の政策提言を行ってきたところであります。

大きさを意識し、正確に報道するための細心のそれに加えて、固定価格買取制度の開始以降、注意を払っていただいているものと思いますが、急速に太陽光発電の導入が進んだことで、電力その点を徹底していただく必要があると思いま

会社管内の全体の電力の需要と供給のバランスす。

が崩れ、安定供給に支障が出るおそれが出てきその上で、万が一誤報があった場合には、県ましたことから、四国電力を含む４つの電力会としても正していくことは無論でありますが、社において、再生可能エネルギーの買い取り契報道する側においても迅速な責任ある対応をお約の申し込みに対する回答を一時保留する事態

願いしたいと考えております。

となっておりますし、沖縄電力においても、申今回の誤報記事の取り消しを機に、朝日新聞
社では、社外の有識者で構成する第三者委員会を新たに立ち上げるとお聞きをしております。

－217－

込量が接続可能量を既に超過している状況でございます。
このように、電力会社の送電線への接続問題

平成26年10月２日
が全国的に顕在化しましたことを受けまして、ていない」という考え方を示されております。

国の総合資源エネルギー調査会の新エネルギー

また､｢これから申請される図書の検定について

小委員会のもとに専門家によるワーキンググ

は、教科用図書検定調査審議会において、先般ループを設置し、電力会社の接続可能量の検証

改正した新しい検定基準に基づき、専門的、学や拡大方策などについて集中的に審議を行い、術的な審議を行った上で、記述の適否を判断さ対応策を整理することとなっていると承知をいれることになりますが、今後、さらに新しい事たしております。

実が判明したり、新しい政府見解が出されたりこうした接続問題は、今後の再生可能エネル

した場合には、そうした状況も踏まえて教科書

ギーの最大限の導入に大きな制約となりますこ

検定が行われる」との考え方も述べておられ、とから、盛り上がりを見せている普及拡大の機全体として妥当な御所見ではないかと受けとめ運に水を差さないよう、国においては、公金投ております。

入も選択肢として検討を進め、速やかに拡大方

次に、高等学校での日本史の選択状況や必修策を示していただく必要があるものと考えてお科目とする必要性、また近代史、昭和の時代にります。

ついての教材や近代史に充てる授業時間の確保

その上で、国の責任において、送電線などのインフラ整備はもとより、再生可能エネルギーについてお尋ねがございました。あわせてお答
えをいたします。

の導入拡大に向けた政策を着実に進めることがまず、高等学校での日本史の選択状況につき求められております。県といたしましても、引ましては、高等学校学習指導要領では、世界史

き続き国に対し政策提言してまいりたいと、そを必修とし、日本史は選択科目とされており、のように考えております。

近現代史に絞って学習する日本史Ａと、通史を学ぶ日本史Ｂが設置をされております。

私からは以上でございます。

本県の県立高等学校において、平成26年度卒（教育長田村壮児君登壇）
まず、慰安婦問題につ業予定者のうち、日本史Ａを履修する生徒の割

いての朝日新聞の報道撤回に関連し、拓殖大学

合は30.4％、日本史Ｂを履修する生徒の割合はの教授が文部科学大臣は教科書の訂正勧告をす

25.4％で、日本史自体を履修する生徒は全体のべきと訴えていることについての所見はどうか

52.5％となっております。また、日本史を選択とのお尋ねがございました。

していない生徒においても、必修となっている○教育長（田村壮児君）

教科書検定は、国の責任において実施される

世界史の授業の中で、世界の歴史を日本の歴史ものでありますが、慰安婦問題に関する吉田証との関連の中で構造的に捉えさせる授業を実施

言について、下村文部科学大臣は８月15日の記

しております。

者会見において､｢民間では、吉田証言というの国際化や経済のグローバル化が急速に進展すは相当問題だということは、随分前から指摘さる中、国民としての自覚を持ち、国際社会の中れていたことでありますし、そういうようなこで主体的に生きていける人材を育てるためにも、とは教科書でも当然前提として、書かれていな

高校生が自国の歴史の学習を深めることは大切い」と述べるとともに､｢現時点においては、既であると考えており、平成27年度より、本県でに検定合格した現行の教科書における慰安婦には全ての高等学校において、日本史を学習した

関する記述の訂正を発行者に求めることは考えい生徒が選択できるように、教育課程の編成の－218－

平成26年10月２日
見直しを行いました。また国においても、今後授業の内容につきまして、国語科では、同じ日本史を必修とすることについて議論をしてい出来事を取り扱った複数の新聞記事を読み比べ

くとの報道もなされておりますので、今後の動て、記事の内容の共通点や書き手の意図につい向を注視してまいりたいと考えております。

て考えたり、表現の違いについて評価をしたり

次に、近代史、昭和の時代についての教材のする学習。社会科では、新聞などのマスメディ

現状につきまして、例えば教科書では、世界恐アと国民生活とのかかわりを調べ、情報を有効

慌の影響と軍部の台頭による戦時体制の確立、に活用することが大切であることを学んだり、その後の戦局の推移、戦時下の暮らしや戦後の日常的に新聞に親しみ、必要な情報を取り出し、

ライフスタイル、流行など国民生活の変化、冷整理したりする学習。総合的な学習の時間では、戦下の世界の動向と民主国家としての再生やそ

学校生活や地域社会の出来事、人々の暮らしなの後の経済的発展などについて、諸資料を活用

どについて取材したことを新聞としてまとめてして歴史を考察できる内容となっております。

広く伝える学習など、小・中・高等学校の発達

授業時間につきましては、近現代史に絞って段階に応じた学習が行われております。

学習を行う日本史Ａでは、基本的に週２時間、現在、授業で使われている新聞については、

年間70時間、通史を学ぶ日本史Ｂでは、基本的地元紙や中央紙などが多く取り扱われておりまに週４時間、年間140時間の授業が行われており

すが、学習内容に応じて、県外の地方紙などもます。こうした中で、日本史Ａでは、そのほと組み合わせて活用されていると認識しておりまんどの授業時間を近現代史に充てており、日本

す。

史Ｂにつきましても、平成21年度の学習指導要

また、新聞には、さまざまな立場からの主張

領の改訂に伴い、近現代の学習を一層重視したが掲載されておりますので、ＮＩＥ活動におい教育活動を実施することが示されております。

ては教育の中立性の確保の観点から、偏った新教育委員会といたしましても、各校において、聞の読み方にならないような配慮が必要でござ

このことを踏まえた適切な指導が行われるよういます。このため、児童生徒が幅広い視野や考に周知も行っており、必要な授業時間の確保はえ方が持てるように、指導者がＮＩＥ活動の趣なされているものと考えております。

旨をしっかりと理解して、複数の新聞を読み比次に、学校におけるＮＩＥ活動の授業の内容

べるなど偏りのない公正な指導の工夫や配慮をや、どのような新聞が活用されているか、また行っていくことが肝要であると考えております。

ＮＩＥ活動の中立性の確保についてのお尋ねが各市町村教育委員会においても、こういった観点を十分に御理解いただき、ＮＩＥ活動に取ございました。
学校の教育活動の中で新聞を活用する取り組

り組んでいただいているものと受けとめておりみであるＮＩＥ活動は、教室での学びと実社会

ますが、県教育委員会といたしましても、さまをつなげ、児童生徒の多様な考え方や広い視野

ざまな機会を捉えて、なお一層、教育の中立性を育むとともに、言語活動を豊かにして思考力の確保を含め、ＮＩＥ活動の趣旨の徹底を図っや表現力を培っていく上で有効なツールでありてまいります。

ます。現在、国語を初めとして、社会科や理科、最後に、過疎地域における地域と一体となっ道徳や総合的な学習の時間など、学校教育全般

た学校の運動部活動についてお尋ねがございまを通じて取り組みが進められております。

した。

－219－

平成26年10月２日
生徒数の減少に伴い、過疎地域の小規模な学

法人化は、資金の内部留保や調達が容易にな

校の運動部活動においては、多くの選手が必要ること、意思決定が迅速に行えること、出資者な団体競技の活動が難しくなってきており、卓の責任が有限責任となることなどのメリットが球やバドミントンなど、少人数でも活動が可能ありますことから、経営の安定化に貢献するもな競技が多くなってきております。また、指導のと考えております。しかしながら多くの大敷者の確保が難しいといった現状もございます。

組合は、漁村全体で営む、いわゆる村張りとし

このような状況のもと、運動部活動を活性化て長年にわたり大型定置網漁業を経営してきたさせていくためには、学校の枠組みの中だけでことから、いまだに法人化には関心が低い状況の取り組みではなく、総合型地域スポーツクラにあります。

ブや近隣の学校などと連携することで、必要な

今後は、身近な例として、今回の高岡大敷株

選手数や指導者を確保していくという視点が重式会社の取り組みや他県の先進事例などを説明要になってくると考えております。

する研修会の開催などを通じて、法人化への関

また、お話にありました室戸高校硬式女子野

心を高めますとともに、法人化に取り組もうと球部の取り組みは、野球をやりたいという生徒する大敷組合には個別に支援に入るなど積極的の願いと、その願いをかなえてあげたいというに取り組みを進めてまいります。
（商工労働部長原田悟君登壇）

地域の思いをもとに、地域と学校がともにアイ
デアを出し合い、新たな連携のあり方を生み出○商工労働部長（原田悟君）

雇用の場を守り育したものであり、県内で同じような課題を抱えてる観点から、県内企業の移転や事業拡大へのている学校のモデル的な事例になるものとも考対応に関するお尋ねがありました。
企業が移転や事業拡大による増設を計画する

えております。
県教育委員会では今後、2020年オリンピック・際には、従業員の雇用の継続やその確保を第一

パラリンピック東京大会を見据え、今年度中にに、現在操業している地域で優先的に適地を探

スポーツ推進プロジェクト実施計画の策定を予されていることがほとんどであり、そうした企定しておりますので、その中で、過疎地域の学

業の思いに精いっぱいお応えするため、地元市校における地域との具体的な連携の進め方など町村と十分連携の上、適地の紹介などの支援をについても検討してまいります。

行っております。
一方、事業所周辺の宅地化の進行による操業（水産振興部長松尾晋次君登壇）
大敷組合の法人

環境の変化や、事業拡大に必要な規模の土地が化の進捗状況と今後の進め方についてお尋ねが現在操業しているところでは確保できないといっありました。

たやむを得ない事情で、同一市町村内で事業を○水産振興部長（松尾晋次君）

本県で大型定置網漁業の免許を持つ24経営体

展開することが困難な場合もございます。そうのうち、17の経営体が法人格のない大敷組合でした際にも企業の意向を十分お聞きし、可能なしたが、議員からお話のありましたとおり高岡

限り現地での操業が継続されますようお願いも大敷組合が本年度、県が法人化を支援するためしながら、できるだけ近隣にある適地を紹介し、に新たに創設をしました沿岸漁業経営体法人化

地域での雇用が継続されるよう取り組んでいる支援事業の活用をいただき、法人に移行いたしところです。
県といたしましては、市町村との連携を一層

ました。
－220－

平成26年10月２日
密にしながら、日ごろから企業の事業活動に関センターでは、事業者の方がものづくりのさまする情報の収集に努めますとともに、きめ細か

ざまな段階で直面する課題にしっかりと対応でなアフターフォローを通じて、それぞれの地域

きますよう、大幅な体制強化を行った上で事業にある企業が地域に根差し、さらなる成長につ

者ごとの専任担当者制を設け、積極的なサポー

ながっていくよう支援してまいりたいと考えてトを行っていくこととしています。
国、その他の支援制度やこれまで充実してきいます。

た施策を御紹介しながら、熱意を持って地域資

次に、地域資源を生かした起業に関してお尋源を生かして起業に取り組む事業者の方々にねがありました。
議員からお話のありました土佐備長炭は、昨しっかりと寄り添い、資金繰りや償還計画など

年、高知県の伝統的特産品として認定させていも含めた総合的なビジネスサポートに取り組ん

ただいたところであり、近年、生産量が大きくでまいります。
（土木部長奥谷正君登壇）

伸びるとともに新たな雇用も発生させるなど、産業おこしや地域雇用への貢献といった面で、○土木部長（奥谷正君）

過疎地域においては、

大きな可能性がある品目だと期待をしていると地域社会や企業を守るという意味においても、ころです。

計画的な道路整備が必要ではないかとのお尋ね

産業振興計画の取り組みが進む中で、同様にがありました。

地域資源を生かしたさまざまなプランが県内で本県の過疎地域においては、公共交通サービ

進められておりますが、新たな事業展開に際しスが十分でなく、移動手段を自動車に頼らざる

ましては、多くの事業者が人材不足や資金不足を得ない状況となっております。一方で本県のといった課題に直面する場合も多いと認識して道路の整備状況は、高規格道路網が不十分であいます。

ることはもとより、一般道路においても、特にこうした事業者の課題に対応し、県内で生ま

過疎地域を中心に、すれ違いのできない道路がれるプランをしっかりと事業化に結びつけてい

多く残っているなど大きく立ちおくれています。

くために、ビジネスプランの策定支援制度の創そのため、まずは他県とつながり、県民の皆設や事業者の資金ニーズに対応した県融資制度

様の生活や産業を支える上で必要不可欠な社会の拡充など、施策を充実してまいりました。特基盤である四国８の字ネットワークと、その効に本年度は、県産業振興センターにものづくり

果を地域へ波及させる国道や主要な県道による地産地消・外商センターを設置し、ビジネスプ

幹線道路ネットワークの整備を、計画的かつ早ランの策定から試作開発、製品改良、販売促進急に進めることが重要であると考えています。

までを一貫してサポートする体制を強化してき

また、過疎地域における道路の整備においては、費用便益比といった経済効率性に過度にとたところでございます。
新たな事業展開を行う場合には、人材不足や

らわれることなく、住民生活や企業活動の実態、資金不足のほかにも、当初想定していなかった

地域ごとの振興策といった地域の実情を踏まえ課題も出てまいりますことから、特に経営基盤て、必要性や緊急性の高い箇所について、1.5車の脆弱な事業者に対しましては、より手厚いサ線的道路整備などを用い、計画的な整備となるポートを行っていくことが必要であると考えてよう取り組んでまいります。

います。このため、ものづくり地産地消・外商－221－

次に、今回の災害復旧工事に伴う発注時期の

平成26年10月２日
方が室戸市、東洋町の生産者のもとで実践研修

調整についてお尋ねがありました。

に励んでおられるところでございます。

この８月に県下各地で発生した災害に対しては、その復旧が急がれるところであり、円滑なこうした取り組みの成果もございまして、平事業執行が必要であると認識しております。こ

成25年度の備長炭の生産量は、全国第１位の和のため、災害関連業務の優先的かつ迅速な施行

歌山県と肩を並べるところまで伸びてまいりまや管内市町村の災害関連業務にも留意した発注

した。

時期や工期設定などについて配慮するよう、各議員からお話のありました備長炭の学校の創土木事務所に８月21日付で指示を行いました。

設につきましては、これまで実施してまいりま

また、市町村でも多くの災害関連工事が想定した生産者のもとで生産技術を習得する実践研

されることから、災害査定後、速やかに市町村

修が、より効果的であると考えていますが、現と発注見通しについての情報共有を行いながら、在創設を検討しています林業学校において、備発注時期ができるだけ集中しないよう取り組ん

長炭に関する基礎知識、チェーンソーを初めとでまいります。

する原木生産に必要な基礎的技術の習得、将来

こうした取り組みに加え、複数箇所の一括発自立していく際に必要な経営・管理手法、これ

注、十分な工期の確保、開札時期の分散化などらを習得することができるようなカリキュラムにより、建設業者が受注しやすい環境づくりにを設けることも検討し、現在の実践研修とあわ努め、工事の円滑な受発注と早期の災害復旧をせて、ひとり立ちできるまでの備長炭の担い手

目指してまいります。

の育成に向け、効果的な方法を今後検討してまいりたいと考えています。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

備長炭の学校の創設についてのお尋ねがございました。

○産業振興推進部長（中澤一眞君）

本県で生産されています備長炭は、１回の製炭が20日程度で比較的短期間で確実に収入が得

産業振興推

進総合支援事業費補助金に関する県と市町村との連携についてお尋ねがありました。

られることなどから、中山間地域における所得

この補助金では、申請のありました事業が本の向上を図る上で重要な産業だと考えています。

県の産業振興につながり、地域の経済を支える

しかしながら、備長炭の製造工程は機械化さビジネスとして持続、発展していけるよう事業れておらず、重労働であるとともに長年の経験

審査会を設置しまして、審査アドバイザーによと感覚に依存した作業であることなどから、新る専門的な見地からの事業計画の審査や、より規就労者の参入、育成の障害となっています。

よい事業にするためのアドバイスを行っておりこのため県では、平成22年度から、特用林産業ます。

の新規就業者の確保、育成を図るため、特用林

お話のありましたキラメッセの事業につきま産の生産技術や知識を習得する２年間の実践研

しては、地域の農産物を加工・販売することで修への支援を実施してまいりました。

室戸市全体の活性化につなげていく、大変に意

これまでに特用林産の研修を修了された６名

義のある取り組みであると考えておりますが、のうち、備長炭の生産技術を学ばれた方は５名

この事業を成功させ、地域の雇用の創出を図っであり、引き続き室戸市や東洋町で備長炭の生ていくためには、事業者の皆様の意欲、熱意に産に携わっておられます。また、新たに５名の加えまして、議員御指摘のありましたように、－222－

平成26年10月２日
ビジネスとして成り立ち、発展していけるよう、えするよう努めております。また昨年度からは、しっかりとしたビジネスプランに基づく事業展

移住した方が地域に安心して住み続けられます

開が重要となります。

よう、全ての市町村に移住相談員を配置するこ

このため６月の審査会では、事業計画の根幹とや、移住後の身近な相談役となる地域移住サとなります来客数について精査を行う必要があ

ポーターの育成、普及を進めることを新たな施ることや、マーケットインの視点を持つ必要が策として追加したところでございます。

あることを、審査アドバイザーより助言をさせそうした中、県や市町村の窓口を通じて県内ていただきましたところ、休日、平日ごとの集に移住されたほとんどの方は、地域に溶け込ん客状況を詳細に分析した収支予測や、売れ筋のでいただいているものと思っておりますが、市販売品目を供給するための体制づくりなどが盛

町村や民間の移住支援団体に対して移住後の転り込まれました、より実効性の高い事業計画が出事例を照会いたしましたところ、少数ではあ

新たに策定をされました。この間、県の地域本

りますが、仕事が見つからない、借家の所有者

部の職員も、策定作業に協力をさせていただいとのトラブルがあった、地域の行事に参加せず、たと承知をしております。

なじめなかったといったような理由で転出されこうした補助金の申請作業を通じた事業計画ている方がいらっしゃいました。やはり入り口の策定を、県職員と市町村の職員が目線を合わ

段階の情報提供と移住後のフォローが重要であせて事業の到達目標を共有し、ともに汗をかきるということを再認識したところでございます。

ながら行うといったことで、県と市町村の職員、そのため、本議会に移住・交流コンシェルジュ

お互いの信頼感が一層深まるものと思います。

の体制強化に係る補正予算を提案させていただ

今後とも、市町村と共同して取り組むさまざま

きましたほか、市町村には継続して移住相談窓な場面で、こうした姿勢を徹底することにより口の充実を促しますなど事前の情報提供がしっまして、市町村とのさらなる連携強化に努めてかりできる体制を整えてまいります。あわせま

まいります。

して、移住後のフォローとしまして、移住者同次に、移住者がもとの居住地に帰るケースに士、あるいは移住者と地域住民とのネットワー

ついての懸念はないか、また地域へ溶け込むたクづくりを目的とした交流イベントの開催や、めに県はどのようなフォローをしているのかと市町村に協力をいただいて、これまで９つの市のお尋ねがありました。

や町で34人の方に就任をいただいております地移住された方にその地域で住み続けていただ

域移住サポーターの増員など、移住後のフォロー

くためには、あらかじめ丁寧に情報を提供する体制の充実に取り組んでいるところでございま

ことや、移住後もそれぞれの地域で気軽に相談す。
（健康政策部長山本治君登壇）できるような体制を整えることが重要だと考え○健康政策部長（山本治君）ています。

医師や看護師確保

このため、県や市町村の移住相談窓口では、のために、県は市町村に対してどのような助言

仕事や住まいをきちんと確保することの重要性や支援を行っているのかとのお尋ねがありましのほか、地域の学校や医療機関の情報、さらにた。

は田舎ならではの生活習慣や伝統行事があるこ

医療従事者の確保は県全体の重要課題であとなどを、御相談をいただいた段階で十分お伝り、医師については、医師養成と確保のかなめ－223－平成26年10月２日である高知大学と連携を密にして地域枠や奨学

県の奨学金制度への上積み支援や医療機関への金制度を充実させるとともに、若手医師のキャ支援などについて検討することをお聞きしていリア形成を支援する仕組みを強化することで、ますので、引き続き市町村に対する必要な助言

医学部学生や研修医などの若手医師が高知県でを行いますとともに、市町村と共同した人材の医療に従事したいと思っていただけるよう、環確保に取り組んでまいりたいと考えています。
（観光振興部長久保博道君登壇）

境整備に努めてきました。
同時に、医療機関の特徴を明確化し、研修環○観光振興部長（久保博道君）

まず、仮称室戸

境や勤務環境を整えるなど、医療機関が若手医

世界ジオパークセンターを東部博でどのように師に対する魅力を向上させることが重要になり位置づけ、活用するのか、また博覧会終了後のますので、官民を問わず中核的な医療機関や地支援についてもお尋ねがありました。

元医師会との意見交換を強化するとともに、医東部博では、室戸・東洋ブロック、中芸ブロッ

療機関が所在する市町村にも、医療機関へのサ

ク、安芸・芸西ブロック、それぞれにパビリオ

ポートの重要性をアドバイスしてきました。まンを設置しまして、３つのエリアごとの観光情

た、県内医療機関への赴任を希望する医師がい報はもとより、東部地域全体、また高知県全域

れば、その情報を提供するなど、適宜、医療機の観光情報を発信することで、お客様に東部の関や市町村と連携して医師確保に取り組んでき各エリアを周遊していただくとともに、県内各ました。

地へ誘客していく取り組みを進めてまいります。

看護職員の確保については、市町村に対して

特に室戸・東洋ブロックのパビリオンとなるは県の取り組み周知などの協力を依頼するととジオパークセンターは、ダイナミックな地球のもに、市町村から看護師確保に関する御相談が動きが実感できるジオシアターゾーンやジオパー

あれば、看護職員の無料職業紹介事業、ナースクに育まれた大地のさまざまな恵みを紹介する

バンクを行っている高知県ナースセンターの紹

ゾーンを配置して、臨場感ある映像や展示、ま介などの助言を行っています。

た地域の特産物などでジオパーク全体の魅力を

なお、議員から御指摘のあった室戸病院における看護師不足につきましては、同病院に出向発信できる施設として、現在整備をされております。

いて現状をお聞きし、ナースバンクへの求人登あわせて、専門のガイドが常駐することで、録を助言するとともに、看護体制の見直しや勤室戸を見る、遊ぶ、食べるといったさまざまな務環境の改善への取り組みを支援する就業環境

ジオツアーにお客様をいざなう機能も有する施改善相談支援アドバイザーの派遣事業も紹介し設となる予定です。

てきました。また、ナースセンターに対しては、

さらに、この地球の息吹を感じるジオパーク

求職登録をしている県東部に在住の看護師などの地で悟りを開いたと言われる空海や、お遍路への就業意思の確認や、その他の人材発掘を依に関する貴重な資料を展示するなど、室戸の魅

頼してきましたが、残念ながら、現時点では新力が全て楽しめ、国内外から幅広い観光客の誘

たな就業につながっていないとお聞きしていま客が期待できる東部地域の観光拠点としてジオす。

パークセンターを位置づけております。

医療従事者の確保の困難性について市町村か

このようなコンテンツを持つジオパークセン

らお話をお聞きする中で、例えば室戸市からは、ターの完成によりまして、これまでの西方面か－224－

平成26年10月２日
ら入ってくる観光に加えて、今後は徳島県を通っといたしましても、世界ジオパークの知名度をて東方面からの観光客の流れも大いに期待でき生かして、まずは県内外から多くの皆様に参加ると考えております。

していただけるよう、関係団体と一緒になって、こうしたことから、東部博開催中はもとより、効果的なプロモーションや旅行会社へのセール

博覧会終了後においても、官民の関係団体と連ス活動を行うとともに、継続した大会運営のた携しながら、ジオパークセンターを東部地域のめのスポンサーの獲得に向けたサポートなど、観光拠点として積極的に広報や旅行会社への積極的に支援を行ってまいります。

セールス活動を行い、滞在時間の延長や宿泊客○７番（弘田兼一君）

それぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

の増加につなげてまいりたいと考えております。
次に、室戸ジオパークで開催されるトライア

時間もありませんので、一つだけお願いをしスロンへの支援についてのお尋ねがありました。

て――今回質問をつくったり、いろんな相談事

このトライアスロンは、東部博のスポーツイに応じていくときに、部局間のはざまの仕事がベントの目玉として、東部地域で初めて開催さ結構あったというふうな気がします。今でも県れるトライアスロン大会です。

は、部局連携してやっておられると思いますし、

この大会の魅力は、まず何といっても、高低

一生懸命されておると思うんですが、さらに一差250メートルの海岸段丘や潮風が香り、奇岩を層部局間が連携をとって、事業の進捗に当たっ楽しめる海沿いの道など、室戸ジオパークならていただけるようお願いをいたしまして、私のではのダイナミックな地球の営みを体感できる

一切の質問といたします。ありがとうございま

コースで競われるということです。さらに、参した。（拍手）加される選手や応援の皆様を初め、住民や関係○副議長（桑名龍吾君）

者による手づくりの交流会も予定されており、

午後２時20分休憩

暫時休憩いたします。

室戸特産品のキンメダイを初めとする新鮮な魚――――  ――――

やナガレコ、ハマアザミなどが堪能できる、まさに東部博のコンセプトである「高知県東部の

午後２時40分再開

人のおもてなしとジオの恵みにであう旅」を十分に体感していただけることも、この大会の大○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

きな魅力だと考えております。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

また、この大会の開催に向けては、ジオパー

します。

クの魅力を観光に生かしていく視点で、地域の18番口秀洋君。

住民の方々が一体となり取り組まれているとこ（18番口秀洋君登壇）

ろです。こうした取り組みが地域資源を生かした観光商品づくりとして地域に根づくことも、○18番（口秀洋君）

政治に当たる者は、誰もこのトライアスロン大会の大きな目的の一つでが豊かで暮らしやすい、そして安全なふるさとあり、そのためにも、大会を継続していくことと国づくりを目指します。
国は経済的に豊かになったが、地方の疲弊はが重要になると考えます。
そのようなことから、第１回目となる来年５

とめようがなく、皮肉にも政治が過疎を課題に

月の大会の成功が何よりも求められており、県するたび、地方は廃れ限界集落へと縮みました。

－225－平成26年10月２日
そして多くの地域と集落は消滅していったので

私も以前、高知新聞記者だったとき、過疎対す。放置すれば国家の衰退につながるこの大課策チームで取材しました。25年も前ですが、今題に、国は地方創生と銘打って今回は本気で取でも基本的な状況は変わりません。地域の特異り組む決意です。石破茂担当大臣がメディアに、性を生かす努力とセンス、それを支える地域性｢国は本気です。今回失敗すると国が滅びます」と人物がいてこそ、衰退は減速することができと答えたように、人口動態などからして、国とるのです。誰もがオリンピック選手にはなれま

地方、そして過疎地の広域的な再生は最後のチャせん。基本的な条件が必要なのです。全てが生ンスではないでしょうか。

き残れないことは、行政にかかわる者なら、わ知事は本議会の提案説明で、中山間に若者がかっているはずです。

定住してこそ真の創生と言われました。そのと軍事用語のスターリング理論、極論すると、おりです。しかし、地域の創生と再生は、県議

100機と50機の戦闘機が戦うと、戦力比は２対１

会のたった数回の質疑で解決できるものではあではない、10対１ほどになるというものです。

りません。これまで、県も市町村も相当の対策

過疎も同様です。

を打ってきたと言えます。特に県の対策が、き県は大川村で、地域の生き残りにチャレンジ

め細かく、緻密で、前向きで、新機軸を打ち出します。人口最小の村に絞ったところが、私にしたことは、国への政策提案や地域対策から理言わせれば、既に県の行政トリアージではない

解できます。

でしょうか。大川村は、過疎対策が叫ばれるた

しかし、地域の衰退はとまりません。私は平び、県などが重点投資で支援をしました。これ

成24年２月県議会で、過疎地を守るため、県がまで過疎対策に32億円以上を投じましたが、人地域のトリアージをすべきではないかと質問す

口は当時の758人から367人に半減しました。
それより、過疎地域でみずからが生活のため

ると、知事はできない旨を答えました。
限られた予算と人的資源の中で、過疎地の全

汗を流し実績を上げる、例えば県東部では芸西ては生き残れないし、みずから汗を流さない地

村、馬路村などを、サバイバルするため支援す域は衰退しても仕方がないが、私の政治哲学でべきです。集落単位では、私の安芸市なら入河す。私は１市１村の地域代表であっても、県議

内などがみずからの力で生きて、地域の中心核

会議員として発言できる部分でトリアージ、地になろうとしています。県西部には、それ以上区の選別をしてきました。もちろん、反発者もに必死で地域づくりをする地域、集落が多数あいます。しかし、選定された地区では、地区民ります。

の力が大なるものの、予算の集中効果もあって、少なくとも、このようにみずから頑張る地域

衰退のスピードにブレーキがかかっています。

に、国と県が優先的に予算を投じて、そこを中国は重ねて、ばらまきはしないと言う。やる心核にしてこそ、地域は創生できるのではない

気のある、発想のすぐれた地域は国が守る。しでしょうか。国のばらまき型はしないとの決意

かし、みずからの知恵と汗を出さない地域は守は、ここにあると思うが、知事はどうか、お聞らないとの、当然の決意なのです。これは、県きしたい。

から国への要望システムの中で、国は、地方がしかし、実際は市町村によって、地域活性化

独自の判断で行政トリアージすることを求めてへの能力に大きな差があります。納得する政策

いるとは思わないか、お聞きしたい。

を国が求めても、その対応力には大きな落差が－226－平成26年10月２日あります。行政、議会、住民の能力とセンスの歴史博物館を見学していると、２階からおりて優劣は数年で修正できません。

きた若い韓国人ペアににらみつけられました。

国も、平準化するばらまきを否定するなら、案内人に事情を聞くと、２階は外国人に見せな責任を持って過疎地が納得する具体的な逆提案いと言われました。無理を頼んで上がると、戦をすべきです。知事もそう思わないか、お聞き前の日本軍の残虐行為や慰安婦などが、多数のしたい。

パネルで展示されていたのです。韓国の案内人

さて、知事は、中山間の若者定住こそ地域創が､｢この写真を見てどう思いますか」と聞きま生と言われたが、市町村の中心部でさえ、若者した。中には、中国戦線の写真も少なくありまが住めなくなっています。話は簡単です。働くせん。そこで抗議の意味もあって、私は「写真場がないからです。過疎ピラミッドの中で、まが真実を伝えているとは思えない」と答えまし

ず中心部の人口が保たれなければ、周辺の中山た。案内人は「ふん」と言って、その後は白け間の若者の定着は困難です。これは遠心力理論

ました。
しかし、日本の雑誌などでは中国戦線と表現です。国の経済もその仕組みです。
国は、地方創生など叫ばなくても、企業などされた展示写真が、日本で意識的に歪曲されたの地方分散を一層優遇、または制度化、義務化

キャプションだったら、私は間違いを言ったこすれば、少なくとも若者の地方定住は相当に解とになります。国家の権力が動いた場合、メディ決します。

アが間違った場合、何が本当か、本当に真実かわかり切ったことですが、働く場があれば、は、実に難しいものです。

子育て、人口問題も相当に解決します。誰もが日本の隣国で、最も友好的であるべき韓国とわかっている国機関の出先、会社、工場の地方の外交関係が、今、冷えに冷えています。その分散、この点を知事は、地方創生の機会を捉え一つの理由が、旧日本軍の従軍慰安婦問題でして、なお一層国に訴えるべきではないでしょうた。これらがために、韓国では堂々と日本大使か。

館の前に、またアメリカでも従軍慰安婦像が建続いて関連です。一方で、例えば安芸市では、

てられ、日本軍の、いや日本政府の、いや日本企業誘致に関心がなく、県や私が働きかけても、人の残虐さが世界にアピールされ、悲しい思い

この10年ほど、有利な県の工業団地づくりにのでいっぱいです。

りませんでした。その後、南国市、高知市、香この世界的に日本のイメージを落としている

南市などが次々と県と連携で団地造成をして、従軍慰安婦問題は、日本の国家、つまり軍が、追い抜かれました。そのような安芸市でも、平権力によって、韓国の若い女性を従軍慰安婦に

成26年度から企業誘致に前向きになりました。

したという新聞記事がスタートでした。当時か

このように心機一転でやる気のある地域は、地ら記事の真偽をめぐって多くの意見と解釈が方創生を機会にやはり優遇すべきです。

あったが、真実として世界に広まりました。

これまで県内では、地方の均衡ある発展がさ

そして、記事はことしの８月に訂正されたのれなかったケースもあった。今後、地方創生にです。掲載した新聞社は、要するに、軍による欠かせない企業誘致について、商工労働部長の連行は間違いだったというのです。訂正される

意気込みをお聞きしたい。

まで30年も、従軍慰安婦問題は何だったのでしょ次です。数年前、韓国を訪れたとき、地方の－227－うか。どれだけの日本人を苦しめ、どれだけ日平成26年10月２日
本という国の信用を落とし、どれだけ多くの人々の感想をお聞きします。
私は７年前の県議会で、観光客の誘致などに、に無念の思いを強いたのでしょうか。
新聞記事を受けた政府見解をめぐって、以前高知県をテーマにした映画制作を提案しました。

には高知県議会でも議会質問があり、知事答弁

その後､｢県庁おもてなし課」が制作され、ちょっまでありました。15年以上も前ですが、架空のとしたヒット作となりました。宿毛市を舞台に記事で県議会が貴重な時間を割き、架空の上にした「パーマネント野ばら」も評価されました。

質疑を交わしたことを、知事はどう思うのか。

高知県に眠るすばらしい素材に、メジャーや独また、県ではこの新聞を、職員の教養と資料

立系などの制作側が目をつけないのなら、県や収集のため、44部、年間160万円で購読している。

県民がみずからの力と資金で、本県のすばらし

間違いの記事で国益を失い、世界で信用を失墜さをスクリーンで訴えることもすべきではないしただけでなく、県職員も間違った考えをずっかと思うのです。
その素材の一つ、46年前に映画化されてヒッと持たされていたはずです。
県幹部や県職員に大きなマイナスの影響を及トした「孤島の太陽｣､宿毛市の沖の島で献身的ぼしても、教養の資料になると思うのか。また、な活動をした保健婦を取り上げた名作だった。

日本が国際的批判される理由のないことを、知この人間愛の物語を、私は平成19年２月県議会

事は県民に表明すべきではないでしょうか。

で、県がリーダーをとってリメイクをと訴えただからといって、新聞の購読をやめよというのですが、リスクが大きいとはねられました。

のではありません。私も新聞記者をしていたの

しかし今、時代はささやかにも美しく生きる姿

で、間違いの特ダネを書いた編集局のシステムが再評価されるようになりました。国も地方創と新聞社の気持ちが少々はわかります。しかし、生を打ち出した。地方の創生は、何も経済の活

これだけ多くの間違いや問題のある特ダネを飛性化だけではありません。地方で、過疎地で、

ばす新聞社は、病根が相当に深いと思います。

ささやかながらも人間らしく生きる人々がふえ

私たちマスコミ志望の大学生にとってまさに憧なければ、地方の再生はあり得ないと思うのでれの新聞社でしたので、残念です。

す。

また警察本部、また県教育委員会も、この新遠い昔に見た「孤島の太陽｣､保健婦の荒木初聞を教養資料として購読しています。平成27年

子さんの献身的でいちずな姿が、私にはいまだ度は何部で、年間購読料は幾らを予算化するのに強く印象に残っています。
それらの思いもあっか。

て、私は40年も前にプロダイバーの国家資格をまた、その記事から多くの警察官や教員たち

取り沖の島に頻繁に訪れました。当時から、柏も、日本が国家の権力で残虐行為を行ったと思っ

島から大堂海岸、そして沖の島に胸を躍らせなていたのではないでしょうか。そこらの意識のがらも、荒木保健婦の生きざまをもう一度日本

捉え方と、学校で教員たちが、この間違った記中の若者に知ってもらいたいと思ってきたので事を参考に日本の戦前の政策を批判教育したこす。

とはないのか、またあれば、どのように訂正す

ただ、宿毛市の名もない理容店主が戦犯という理不尽な罪で絞首刑になる「私は貝になりたるのか。
さらに、今後このような新聞は教養資料としい」が、ＳＭＡＰの人気スター中居正広さんのてふさわしいと思うのか、警察本部長と教育長

主演で再制作されましたが、見事にこけました。

－228－平成26年10月２日
それでも、時代の流れと宿毛の美しい海岸、

100億円は超すと言われています。大ブレイクでそして優しい日本人の感性に訴えれば、ヒット

す。100点満点のキャラクターがなぜ全滅か。要すると思うのです。また、前作にはなかった荒は、抱きしめたいほどかわいくなかったからで木さんのせつない恋愛ストーリーも、追加できす。善戦するカツオ人間も、げてものだが、かると思います。

わいいから一定のファンがいるのです。

イタリアのナポリの沖にカプリ島という世界

20年ほど前から東京秋葉原で始まったクール

的な観光地があります。沖の島の家々も白壁とな国のかわいいキャラは、世界を席巻する勢い

青い屋根になれば、世界的な観光地のようになです。外国人観光客1,000万人をクリアした原動

ります。それだけ魅力があると言いたいのです。

力は、やはり日本のアニメを含む、かわいい文

この映画の再制作のポイントは、荒木保健婦の化です。

爽やかな生き方だけでなく、たおやかで心洗わ本県のキャラも真面目な龍馬君から、思い切ってクールか、かわいい龍馬君に変えてはどうでれる足摺宇和海国立公園の自然描写です。
県内では、荒木保健婦の顕彰像の建立運動もしょうか。知事にお聞きします。

広がろうとしています。県の重要政策、日本一

高齢化率が全国ナンバー２の本県は、多数のの長寿県構想にも沿い、高知家の美しい風景と課題を抱え、その一つは、お年寄りが移動する

人情も投影され、観光政策の一つとなるのです。

足の確保です。海から山の奥まで公共交通の及私は平成19年の質問でこう訴えました､｢映画ばない県内では、地域の足、産業の足として、が伝える高知県のイメージで、観光客誘致、移車は欠かせません。ところが、高齢者の運転は住者受け入れ、ひいては医師確保などに明るい

体力や反射能力の衰退で危険度が上がり、70歳材料となる｣｡知事はこの提案をどのように思う

以上の事故は年間4,000件にも達しています。対か、お聞きしたい。

策として、運転免許証の返納や公共交通利用券

高知県を代表するキャラクターは坂本龍馬での発行など、行政と県民が事故減少策に取り組あります。４年前のＮＨＫドラマ、龍馬伝に合んできました。しかし、利便性だけでなく、生

わせて、県はイラスト化、日本の夜明けを彩っ活のため運転せざるを得ないお年寄りも多いの

た本県の歴史群像のキャラクターシリーズでしです。特に１次産業に携わるお年寄りは、免許た。しかし、龍馬伝のピークも、その後も、フィー証の返納は、即生活ができなくなります。

バーしません。公式キャラクターが全滅状態の

そこで、少しでも安全な運転をしてもらうた

中で、土産業者が開発したグロキャラのカツオ

め、いわゆる安全運転支援システムを優遇すべ

人間、１人だけが元気です。なぜ、龍馬キャラ

きではないでしょうか。これらを装備したお年は人気が伸びなかったのか。まず、イラストが寄りの車に減税措置をして装着を推進し、先端優等生過ぎます。何ひとつ欠点がなく個性もな

技術を高齢者の交通事故の減少に生かせないでい模範生です。２年前には、東京方面に走る高しょうか。

速バスにラッピングされ走る広告塔となったが、実際、車は勝手に追突寸前でとまります。中

パワーのない雑然とした構図となって不評でし

央線からのはみ出しも注意してくれます。夜間た。

は、車が前方の視認困難な人間を感知してくれ

一方で、熊本県のくまモンは、経済効果が何ます。最も安価で効果的なシステムは、追突防と1,500億円、民間キャラのふなっしーも、軽く止です。県内で70歳以上の追突事故は年間380件－229－

平成26年10月２日
るジュースに植物繊維を入れただけで健康ダイもあり、相当な安全対策になります。
世界のモータリゼーションは完全自動運転にエットジュースとなり、徳島の製薬会社では売向かい、世界のメーカーが技術を競っています。

り上げをゼロから翌年一気に300億円にまで伸ば10年もしないうちに、県内を完全自動ドライブしました。それがきっかけとなり、全国のメーの車が走るでしょう。技術革新の恩恵を県民のカーが機能食品の販売に着目し、その後、食品利便性と交通事故防止に生かすためにも、この業界は大人から赤ちゃんまでを対象にした機能減税を高齢化率全国２位の本県ですれば、全国食品戦争に突入しております。しかし、これらに広がり、また国の減税措置を推進します。

は加工食品でありまして、それ自体が食品と言減税の提案をすると、県はすぐに、県収入はえる農作物の機能性を付加価値として販売戦略減らせないとガードしますが、県民の安全と利に大きく組み込んでいる県はほとんど聞きませ

便性、特に命を守る意義も重要です。政治判断ん。本県では、低迷する園芸市場の改善策のワを求めて副知事にお聞きします。

ンポイントリリーフとして、そのような検討はまた、警察の交通事故対策の最重点は高齢者されたことがあるのか。また、可能性を求めてです。このように最先端技術を推進して運転能県が分析を行い、さらには機能部分の改良に着力の劣った高齢者の運転を支援する政策を、警目した対処は考えておられるのか｣､｢例えば、安察本部長はどのように思うのか、お聞きしたい。

芸市では古くから「ナスは血圧を下げる」など

ただ減税はノーと言うだけでなく、一方で収と言われており、実際に血圧降下の薬効成分が入増も考えるべきです。かつて県財政が危機に含まれていることが証明されています。このよ瀕した十数年ほど前、県も県議会も次々と増収

うに、たとえ微細な機能性であっても、セール策を提案しました。その一つがネーミングライ

ス次第では低迷するナス消費の改善に一助となツ。愛媛県では２件で年収6,000万円ですが、本ると確信するところであります｣､｢このような事

県は増収したのでしょうか。使用料など単なる例を挙げても、市場価格をつり上げるには、時値上げでなく、努力による収入増はどれだけアッ代を先取りするセールスポイント、つまり高齢プしたか、総務部長にお聞きします。

化社会における健康志向の販売戦略が必要に本県のハウス野菜の機能性をセールスポイン

なってきているのではないでしょうか」でした。

トにしたらどうかという質問は、今回で４回目

これに対する当時の農林水産部長答弁の要約
は、重要な課題ですので関係者と協議するでしになります。
最近、消費者庁が機能性表示の緩和をするよ
うになり、第２次機能性合戦が始まろうとしてた。改めて、約20年前と全く同様の質問に、今回は知事からの大局的答弁を求めます。

います。加工食品への表示が緩和されると、必また、５年前の２月議会でも、野菜に求めらず原料の野菜などにも、機能性をアピールする

れる次なるテーマは機能性になると、重ねて質産地が出てくるはずです。そのような状況です問。
さらに２年前の質問には農業振興部長から、ので、平成７年の９月県議会質問が今でも生き機能性については健康志向で消費者の関心も高ています。

い。今後は研究結果などを注視しながら販売促

その一部を一字一句違わず、県への抗議の意

進に生かしたいとの答弁があったが、いまだに味も込めて繰り返します｡｢機能食品というのはメーンエンジンがかかっていません。食物の機

健康機能を売り物にする食品のことです。単な能性が注目され始めた20年前ごろから、一気に－230－平成26年10月２日
健康ブームが高まり、機能性、つまり、いわば家グループが少ない負担で機能性検査ができる

薬効性の大小で、加工食品はもちろん、野菜まように支援して、頑張る農家を県が評価すべきで注目され始めました。その健康ブームと大手ではないでしょうか。

加工メーカーなどのメディアを使った派手なＰ

多くの県産野菜も同様ですが、おいしい、安Ｒの大河に、本県産のショウガが乗ったのでし全の２点は全国トップレベルです。しかし、消た。ショウガブームは、県が積極的に機能性を費者は当然と言います。
この先は、一段と機能性が勝負になると思いＰＲしたのではありません。
私は当初から、ナスのポリフェノールに注目ます。それに備えるべきだと考え、19年前にタしました。アンチエイジング効果が世界の医学

イムトラベルしたリバイバルの質問でした。

誌で注目されていたからです。この機能性とカ以上、農業振興部長にお聞きしたい。

ロリーほぼゼロのダイエット効果で、ナス農家

また、売る側の立場から機能性への注目度について、産業振興推進部長にお聞きしたい。

の所得を伸ばしてほしかったのです。
牧野植物園ではこの11年間、累計で４億円の施設園芸で世界トップのオランダを見習って、巨費を使い、県内で所得を生む薬草を世界に求

県では大型ハウスを本県に広げようとしていまめてきましたが、県民所得には、大きな貢献はす。しかし、多くのハウス農家は、地域の特性していません。機能性の高い多くの野菜が、県に合ったハウスを求めます。私は26年２月県議

内で日々大量に栽培されながら、いまだに消費会で、本県のハウスはミニオランダ型と言おう

者にその機能性が十分ＰＲされないまま、プレか、もっと小さい規模の大型ハウスが本県向き

ミアムなしで出荷されています。

だと要望しました。具体的な県答弁はありませ

機能性は、先に国が注目しましたが、26年度までの新需要創造支援事業が、本県ではマイナーんでした。県は無関心だったのか、もしくは予算の自信がなかったのです。

な碁石茶だけでした。県内の農業所得を上げよ

しかし、数カ月後、偶然だと思うんですが、うとすれば、まずメジャーな農産物でチャレン

知事がハウス地帯を行脚して農家の声を聞いた

ジすべきです。
全国の市場占有率が高いメジャー

途端、慌てて、いわゆる中型のミニオランダ型

な農産物の機能性売り出しに、県はいまだに関を、９月補正に１億8,000万円も組みました。知心が低いと言われても仕方ありません。

事の力はさすがと思います。ただ、補正の次世

ただ、大変おくればせながら、県では、26年

代施設園芸モデル事業費補助金は、イメージこ度から３年間にわたって県産農産物機能性成分

そ私の提案に近いのですが、運営の対象がＪＡ評価の分析を始めました。平成７年から指摘しや農業生産法人限定ですので、私の求める優秀ているのに19年後に、これから３年もかけて分

個人農家は対象外です。

析するとは、余りにものんびりした話ではない

２月県議会の繰り返しですが、日本一が並ぶ県東部のハウス農家の多くは、強烈な個性と自でしょうか。
また、ナスやピーマンの分析項目を挙げてい負心でハウス園芸を発展させてきました。個人

ますが、その結果、どのように農家の所得のアッ

園芸のハウス哲学が、全国屈指の園芸地帯をキープにつなげるのか。

プしてきたのです。この50年以上ものハウスのさらに、努力して健康に育てた野菜は高い機生産文化を、簡単に変えることはできません。

能性を持ちます。そこで、独自の生産をする農その意味から狭義のミニオランダ型、つまり現－231－

平成26年10月２日
在の優良農家の資金力と人員構成でも対応でき義務なのです。

る３反程度、3,000平方メートルほどで環境制御

私は12年前から、県議会で地震時の愛媛県のもでき、台風に強い高度化ハウスを支援するほ伊方原発の危険性を３回も指摘しました。想定

うが現実的であり、このタイプを支援すべきで外を想定した指摘だったので、県答弁は、ありはないか。

得ないの連続でした。東北大地震の後、24年２

また、巨大台風が常襲の本県では、簡単にオ

月議会で、やっと県は危険性を認めたのです。

ランダ型や県の次世代ハウスにのれません。多

この８月の大型台風、多くの河川が危険ライ

くの農家は、現在のハウスで生産力を上げ販売ンを超し、また氾濫しました。こんなときに南単価をアップする政策と、同時に将来を見据え

海トラフ地震で揺れ、津波が発生するとどうなての個人で対応できる狭義のミニオランダ型ハるのでしょうか。津波は一気に高くなり、海岸ウスを求めているのです。オランダ型や県の次沿いの津波避難タワーは、最大津波高プラス２

世代ハウスの推進は将来の園芸像にとって大きから４メートルの設計基準が役立たなくなりまな意味がありますが、私が言いたいのは、災害す。避難場所は、うねりに加速された津波が猛が続く中、厳しい経営のハウス農家が、今どう烈に駆け上がります。その暴風雨で避難道路がやって飯を食うかであります。

崩れ、あふれる泥水で逃げられなくなるのです。

私のイメージするミニオランダ型の整備と、このような究極の事態こそ、想定外の想定でまた現在90％を占めるＡＰハウスでの増収とコはないでしょうか。極めて確率は低いが、もしストダウンに、県はどのような具体策を考えてダブル発生すれば打つ手がない事態に対して、いるのか、農業振興部長にお聞きしたい。

今後、知事はどのように手を打つのか、お聞き

近い将来に心配される南海トラフ地震、知事したい。

は、想定外をも想定する真摯な姿勢で、迫りく

津波関連です。海岸線に建つ県立安芸高と県る最大の危機に全力対応しようとしています。

立安芸中、16メートルの巨大津波で全壊するお県の対策は、Ｌ１ベースで実現可能な対策、Ｌそれが高い。24年９月県議会で指摘すると、県

２ベースで避難場所の確保などです。しかし、答弁は、適地があれば移転を検討したいでした。

想定外を想定するというなら、誰もが具体的にそれから２年、県が具体的に行った移転対策を想定していない、巨大台風時の南海トラフ地震

示してほしい。
また、保護者側は敏感です。県立安芸中は志も想定しなければなりません。
確率が極めて低いため笑われそうですが、巨願者数が伸びず、ほぼ毎年定員割れです。それ

大台風と重なる南海トラフ地震がＬ３になりまは、１、過去の評価、２、自由度が低い、３、す。過去の宝永地震が10月、安政地震が11月、

個性のない県立中学など、３つの大きな原因が昭和の南海地震が12月なので、季節的な確率でありますが、最近追加されたトップ級の原因は、は、想定外を想定したケースです。このＬ３地

保護者が、海沿いの中学は津波が心配というも震を想定すれば、昭和51年の巨大台風に、当時のです。

の高知市長の「市民の皆さん、自分の命は自分同時に、県立安芸中高の保護者からも、県教で守ってください」との必死のアピールが再度

委の具体的な動きが見えないため、津波に対す想定されます。あり得ないではなく、それでもる不安の声が日々高まっています。これらの声

最大限の対策を打つのが、県や私たち県議会のにどのように説明をしたのか。

－232－平成26年10月２日
これら海沿いの県内の県立高校や県立中学に対して、県は授業中やクラブ活動の生徒たちの安全確保に責任が持てるのか、教育長にお聞き４メートル離れ、県内のケースからも危険な位置ではないでした。
警察は、病院出口の脇道での導線が、北側案のほうが南側案より５メートルほど近いと言いします。
次です。県立あき総合病院の新築効果で、病ます。しかし、100台を収容する中央駐車場から

院周辺には患者さんがふえました。旧病院のとは、逆に10メートルほど離れているため、歩いきから、院外の民間薬局地帯へ行くには危険なて買って駐車場に帰る患者には、かえって危険

県道を渡るため、人身事故も起きていました。

です。

私は平成21年と平成22年の県議会で、病院隣接

警察は、導線から５メートル離れると市民は地に県がテナントを貸せば、患者さんは県道を

横断歩道を渡らない、と安芸市民の交通モラル

渡らず安全で、民間薬局も大歓迎、県ももうかを卑下するような表現を何度もしました。警察ると、一石三鳥効果を連続要望したが、県答弁

本部長は、この市民の交通モラルを卑下した説は、できないでした。ただ、私の指摘どおり、明をどう思うのか。

最近、国は病院敷地内での民間薬局の設置に前

今回私は、どちらがより安全か、よりベター向きです。私の目は正しかったと思います。

なのかを、安全性の観点のみから指摘していま患者さんは、最大の通行量、日量5,000台の県す。再度の調査では、横断歩道は電柱から７メー

道を渡って対面の４店舗が並ぶ民間薬局地帯へ

トル間隔が必要と説明された。まず、法的根拠

行きます。失意した患者さんや、やっと横断すをお聞きしたい。

るお年寄りが危険な目に遭う話は日常的です。

北側案は７メートル間隔でも、右からの車の県道の構造上に問題があります。病院側には２多くが視認できず危険です。ただ、７メートル

メートル歩道があるが、対面の薬局地帯側には案をとると、南側案では駐車場の出口と重なる

歩道がない。誰もが車道を歩き、危険です。

ため、これで南側案を潰すことができます。再

病院新築で歩行者増が予測されていた危険な度の調査日、安全性を十分検証せず、比較検討

県道を、いつまで歩道なしにしておくのか、土

表もないまま、警察官は北側案にしますと強引

木部長にお聞きします。

に説明した。この調査と、その後の警察本部とせめてもの安全対策は、横断歩道です。電柱の打ち合わせで、私が、北側案は横断歩道の先を挟んで北側案は、１、右に電柱があって迫りに車がとまったら、横断者が車道にたたずむ。

くる車やバイクが見えない。２、渡った地点に危険ではないかと指摘すると、反論ができない

スペースがほとんどない。３、そのスペースにルーズさでした。

車がとまると、歩行者は車道に立つため危険。

何よりも、私はこの県道を20年以上、ほぼ毎

４、雨の日は傘の患者さんが車道にあふれ、混日、何回も走っています。何が危険か20年以上雑するとの問題があった。一方、南側案は、１、の蓄積があります。延べ数時間しか現場を見な

電柱が左なので、右側から来る車や病院駐車場

い警察に、地域の交通事情がわかるわけでしょから出る車の視認は完璧。２、左の車が電柱のうか。わからないから、先ほど述べた論理性の死角になるが、100メートル先から見える。３、ない判断をするのです。

渡った地点にスペースがあり、雨の日でもより

なぜ長々と、私が横断歩道のような小さな問

安全。４、病院の中央駐車場への出入り口から題を取り上げるかというと、１つは、人命にか－233－平成26年10月２日
かわること。また、10年も前から危険性を指摘

院のあき総合病院に求められます。

しているのに、県土木事務所も、公営企業局も３点目は、待ち時間です。どの病院も、指定対応せず、危険な横断が続き、このままでは交時間の１時間待ちは常識ですが、患者がふえた

通死亡事故が心配されること。さらに、安全性ため、２時間待ちも少なくありません。ここらを検証しないまま、安全比較対比も作成せず、を、もう少し合理的な予約時間の設定ができな

数時間見ただけで位置を決める警察の安全セン

いか。

スに驚いたからです。このように簡単に安全対

４点目は、旧館解体時に砂じん防止対策をせ策が決まっているとしたら、ぞっとします。

ず、周辺から、家がざらざらする、吐き気がす

警察がこだわる北側案で見通し不足の交通事るなど苦情が出ました。調査すると、建築基準故が起きた場合、強引に横断歩道の場所を決め

法で決められている工事監理者が連続５日も不たことに警察本部長は責任を感じないのか、お在でした。県は、発注者として管理をしていた

聞きします。

のか。

また、中央駐車場に信号機が必要と思われる

５点目です。解体時に多量のアスベストが出ました。ナイロン袋に入れてロッカーにしまっが、どうか、お聞きしたい。
そして、あき病院関連です。全国的な看護師ていましたが、施錠されていません。どこから不足のしわ寄せが、地方の病院に及んでいます。

でも侵入できます。県は管理していたのか、い私はことしの２月県議会で、県立安芸高に看ずれも公営企業局長にお聞きしたい。

護学科の設置をと求めました。県答弁は消極的

８月の台風で、県内の河川では大きな被害がでした。それなら、せっかくの大型病院が完成出ました。山の崩壊や林道工事などにより、河したので、あき総合病院に隣接して看護学校を

川土砂の堆積が目立っていました。県によると、設置できないか。

県内では81カ所が、堆積土砂が危険ラインと思重ねての要望は、深刻な看護師不足です。県

われ、10河川が氾濫危険水位を超しました。

東部の医療関係者からの切実な声とともに、ま

県東部では、安芸市の二級河川安芸川と伊尾

た、多くの東部県民から、子供たちに看護師の木川など、100年に一度という増水で危険水位を国家資格を取らせたいとの声が上がっているか

超しました。砂利の堆積が水位をさらに上げたらです。

と言われ、砂利掘削が急がれます。その計画と、県は、時代を読み間違え、看護師は過剰になるとして、平成21年、県立総合看護学校を廃校にしました。いわば廃校を東部で復活するので捨て場はどのように確保するのか、お聞きしたい。
さて、たまたま安芸市では、市内の一部の降
雨量が少なく、豪雨のたびに氾濫した江の川がすから、ややこしい理屈は要りません。
県の社会的責任として、逼迫する需要に、供もちました。安芸市では３つの主要河川が運よ給体制を組む努力する考えがあるのか、健康政

くクリアして、被害がほとんどなかったのです。
また、今回氾濫した河川は注目されるが、安策部長にお聞きします。
２点目は、回復期リハビリの要望です。脳疾

芸市の江の川のように豪雨のたびにあふれるも患や老化による大きな手術は、高知市内で執刀のの、今回は氾濫しなかった河川の整備はどうされます。その後も、高知市内で回復期リハビするのか。土木部長は台風前の私と安芸市長のリを行う東部県民は多数います。東部の中核病要望に、改修への調査費をつけると話したが、－234－平成26年10月２日
この江の川が氾濫すると、市街地の数百戸が浸ん。さらに、法的欠員を、介護の派遣職員と派水するため、早急な対策が求められます。

遣パートが穴埋めして、数は合うが、介護力が

私は以前から、高齢者が、特別養護老人ホー

低下するという現実をどう思うのか、現場はパームなど豪華な老人施設で手厚い介護がされていトのベテランおばさんたちが支えているようでるが、行政と入居者の負担を考えて、コスト削す。ここを優遇すべきではないでしょうか。

減できないかと訴えてきました。本県では入居

職員確保と処遇向上には、合理的なコストパ

待ちが3,000人にも上っています。現在でさえ部

フォーマンスが求められます。もしコストを10屋不足なのに、団塊の世代が入居する20年後を％落とすとなった場合、地域福祉部長はどのよ

考えれば、パンクは必至です。

うな経営手腕を見せるのか、以上をお聞きした

国は在宅介護に中心軸を移しています。しかい。

し、現実問題として、今後は遠隔地介護、老老移住対策も、高齢者問題にかかわってきます。

介護、認知症同士の介護、生活苦介護など、さ

私は、年老いても安心な高知県をもっとアピー

まざまな社会現象から、在宅介護できないケー

ルできないかと思います。県が示す定年後移住スが急増、深刻な問題となって、国はまたふらの支援策は、趣味の紹介ぐらいで、関東圏や北

ふらと施設介護に戻ると思います。

海道と比べると、ＰＲと取り組みがいま一つで問題は、施設整備と人的パワーの確保です。

はないでしょうか。

私は10年以上前から、厚生労働省への中央要望

これらの移住希望者は、雑誌などでは100万人

や県議会などで、コストの安い、いわゆる簡易と言われ、団塊の世代の定年で市場も増大傾向

型老人ホームができないかと訴えてきました。

です。特に公務員や上場企業の定年組は、生活

県民の声は､｢狭くて簡素でいい。より安く、よ資金があるものの、２点の心配事があるようでり多い入居者を」なのです。国は、ベッド不足

す。１つは、病気や介護へのサービスだが、こから特養の相部屋を協議中ですが、同時に簡素れはどの県でもそれなりに対応はあります。２

化もすべきです。

つ目が、葬式とお墓、そして永代供養のサービ

26年２月県議会でも、安価な老人ホーム群をスです。そこまで面倒を見る県はないようです。

国に提案せよと提案しました。知事は、低所得

この辺がしっかりと支援できれば、県が希望すの高齢者が多い本県に参考になると答弁してくるところの小金持ちお年寄りが本県に移住してれました。その答弁をこれからどのように具体くれると思うのです。
私は以前から、移住政策はイギリスのベバリッ化するのか、知事にお聞きしたい。
一方のマンパワー。家族にも行政にも負担減ジ報告を模して、職場から墓場までのパックがするには、１人当たりの高コストを抜本的に見必要と、委員会などで発言してきました。極度

直さなければなりません。同時に、介護職員のに進んだ核家族化によって、またひとり暮らし

常時不足は、給与が低い現在の制度に問題があの人口増で、全国には葬式とお墓と永代供養がるのか、経営能力に問題があるのか、検証が必心配と悩むお年寄りが何百万人もいます。県が要です。国は、27年度から１万円の報酬アップ

支援する婚活も、異性との話し方講座まで開くを目指しますが、民間会社並みの経営分析がさ本県ですから、なりふり構わない姿勢は移住政れるべきと思わないでしょうか。

策にも必要です。また、移住者だけでなく、葬ただ若い資格職員がふえても戦力になりませ－235－

式と墓守は県民の需要も相当あります。ＮＰＯ平成26年10月２日などの手法を使えば、若い移住者の職場づくり

また、国のばらまき型はしないとの決意は、みにもなります。

ずから頑張る地域に国と県が優先的に予算を投

このように職場から墓場までを、安心して移じて、そこを中心核にしてこそ地方は創生でき住できる高知県をパックにして売り出す気はなるというところにあると思うが、どうかとのおいか、知事にお聞きします。

尋ねがありました。関連しますので、あわせて

さて、国は在宅介護にベクトルを向けていまお答えをいたします。

すが、社会問題となっている高齢者同士の老老国におきましては、先月12日のまち・ひと・

介護の多くは、老人施設が必要です。しかし、しごと創生本部におきまして、効果の高い政策

それ以上に深刻化するのが、認知症同士の夫婦を集中的に実施する、ばらまき型の投資などのがお互いに家庭で介護する姿です。

手法はとらないことを基本姿勢の一つとして掲認知症と見られる高齢者は、本県だけでも３

げた基本方針を決定いたしました。

万5,000人で、子供たちなど家族と離れて暮らす

また、地方６団体が求めている自由に使える

認知症夫婦は、相当数が推定されます。また、交付金に関して、石破地方創生担当大臣が、やまだら認知という認知症に極めて近い、またはる気がある自治体なら、自由に使えるお金があ

認知症予備群が３万人と推定されます。

ることを否定しない。一方で、自由なお金は、老夫婦同士の老老介護は、意識が十分あって、ばらまきではないかということにもなりかねな

社会生活ができる高齢の夫婦間介護で、多くはい。地域が何を考え、何を実現しようとしてい体力に問題があります。しかし、それ以上に社るかに力点が置かれるべきと述べられたとの報会的対応が必要なのが、認知症の夫婦や認知症

道もあります。

の独居老人をどのように家庭介護するかです。

こうしたことから、国は、地方創生に効果の私も、認知症同士と思われる家庭を訪問したある施策であるということを大前提として、意ことがありますが、すさまじい光景でした。介

欲のある地域を支援するという方向感ではない

護度が低く、まだら認知症だったら施設入所もかと受けとめており、私も決してこの方向感をできずに、自分が何をしているのかわからない

否定するものではありません。

まま、お互いの介護をしなければなりません。

他方、かといって、意欲のない地域を行政のこんな家庭内介護では、基本的人権などありま支援の対象としないという結論が導かれるともせん。

考えておりません。

今後、認知症同士の夫婦の実態調査が必要と高齢化、過疎化の進展により、衰退の一途を思うが、また急増する認知症介護の対策を地域たどっている地域においても、福祉のネットワー

福祉部長にお聞きします。

クによる支えは必要であります。また、移住者など外部から力を呼び込むことで、意欲を含め以上で私の第１問を終わります。

活力がよみがえってくる地域も多くあります。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

口議員の御質問にお答

全国で真っ先に人口減少、高齢化が進んだ本県において、こうした極めて厳しい状況に陥っえをいたします。
まず、地方創生に関して、国がばらまき型をた地域が多いのも事実であり、こうした地域のしないというのは、地方が独自の判断で行政ト

本来持てるものを生かしてこそ、より大きな地

リアージすることを求めているとは思わないか、

方創生につながっていくのだとも思っておりま－236－平成26年10月２日
す。こうしたことを考えれば、こうしたことをプロジェクトチームのリーダーとして、地方で何とかしようとするのが公助というものだと思っ

子育て環境に恵まれた家庭を築く若者を増加さております。

せることを３本の柱の一つとして掲げ、企業の次に、国は平準化するばらまきを否定するな

地方移転・分散を促進する税制優遇措置など具ら、責任を持って過疎地が納得する具体的な逆体的な内容を盛り込んだ少子化対策の提言を取提案をすべきではないかとのお尋ねがありましりまとめ、安倍総理を初め、担当大臣、政府・た。

与党の関係者などに対して要請してきたところ

国では、国と地方が総力を挙げた地方創生のでございます。真の地方創生が実現できるよう、指針となる長期ビジョンと総合戦略の策定を年議員のお話にあった点も踏まえまして、政策提内に予定しており、この計画は、これからの政言を行っていきたいと考えています。

策の具体的な方向性を示そうとするもので、議次に、過去、架空の記事で県議会が貴重な時員からお話がありました国からの逆提案にも当間を割き、架空の上に質疑を交わしたことにつたるのではないかと考えております。

いてどう思うのかとのお尋ねがございました。

国においては、真の地方創生を実現するため

当時は、その時点での状況を踏まえ、議論がには、これはばらまきだ、ばらまきではないと行われたものと思いますが、一旦報道された情

いった議論をされており、重要なことだと思い

報は、御指摘の点を含め、多方面に多大な影響

ますが、それにとどまらず、地方の創生に対しを与えるものであり、報道機関の皆様には正確実効性が上がる政策なのかどうか、その本質のに報道するため、細心の注意を払っていただき部分にこだわって、骨太な政策を打ち出していたいと思います。そして、万一誤報があった場

ただきたいと考えております。あわせて、私ど合には、速やかに訂正するなど責任ある対応をもといたしましても、これまでもそうでありましていただきたいと考えております。

したが、受け身の姿勢ではなく積極的に政策提次に、間違いの記事が県幹部や県職員に大き言をしてまいりたいと、そのように考えておりなマイナスの影響を与えても、教養の資料になます。

ると思うのか、また、国際的に批判される理由

次に、国の機関、会社、工場の地方分散について、地方創生の機会を捉えて、なお一層国に訴えるべきではないかとのお尋ねがございましのないことを県民に、私が表明すべきではない
かとのお尋ねがございました。
県では、業務に必要なさまざまな情報を得るために、地元紙を初めとして複数の新聞を購読た。
お話にありました国の機関や企業の地方分散

しています。職員は、その情報を精査、収集しが行われれば、それに伴い、地方への人口流入

た上で、個人の教養の向上というよりは、むしや若者の地域への定住が進むなど、地方の活性ろ業務の中に生かしているものでございます。

化や人口減少対策にもつながると考えておりま

今回の朝日新聞の誤報が、日本全体にマイナスの影響を与えたことは、誰もが感じているこす。
石破大臣も、国の機関の地方移転を考えてみとと思いますし、私もまた残念であります。朝ることは、十分価値のあることではないかと発日新聞社において、徹底した検証を行っていた言されております。

だきますとともに、国際社会に対して、これま

私自身も、全国知事会の次世代育成支援対策－237－

での新聞記事が事実でなかったことをしっかり平成26年10月２日と説明し、理解を得る努力をしていただきたい

ただ、映画には、さまざまな効果も期待できますので、今回御提案のあったリメイクに限らと考えています。
次に、映画「孤島の太陽」をリメイクする提ず、県や高知県観光コンベンション協会が取り案について、どのように思うかとのお尋ねがご組んでいる映画やテレビのロケ誘致活動の中で、ざいました。

高知を題材としていただけるよう、お願いを引

昨年公開されました「県庁おもてなし課」のように、高知県を舞台とした映画は、観光面における誘客効果のみならず、移住や地産外商なき続きしてまいりたいと考えております。
次に、高知県観光キャラクターについてのお尋ねがございました。

ど、さまざまな分野で大きな効果をもたらすも龍馬さんのキャラクターにつきましては、大のと考えております。ことしは、34年ぶりにリ

河ドラマ龍馬伝に合わせて、平成22年１月からメイクされる映画「平成・土佐の一本釣り」や開催いたしました土佐・龍馬であい博に向けて、四万十市を舞台にした「あらうんど四万十～カー

全国から募集し決定したもので、博覧会はもと

ルニカーラン～」が制作をされており、こうし

より、市町村や各種団体のＰＲや企業の商品等た作品の公開にも期待をしているところでござにも活用していただくことも念頭に、幅広い年います。

代から親しまれ、汎用性が高いデザインとした映画「孤島の太陽｣､これは宿毛市沖の島を舞ところでございます。

台に、島民のために献身的に活動された保健師

このキャラクターは、龍馬博の期間中はもとさんの物語であり人間関係が希薄と言われる現より、現在でも旅行商品のパンフレットや土産代において、人と人とのつながりやきずなの大物のパッケージなどに、年間50件程度活用され、切さなどをテーマにした心に響く作品だと考えまたキャラクターの着ぐるみは、県外を含め約ているところであり、リメイクされれば高知県60のイベントで使用されるなど、県内外で親しのＰＲになることはもちろんのこと、地方のすみを持って迎えられていると考えております。

ばらしさを改めて感じてもらえるのではないか

このため、派手さはありませんが、引き続き今と考えております。

の龍馬さんに御活躍していただきたいと考えて

他方、映画制作には多額の資金が必要ですし、
作品内容のよしあしだけでは必ずしもヒットするとは限らないなど、リスクの高いビジネスとおるところでございます。
次に、野菜の機能性についてのお尋ねがございました。

なっております。このため、最近ではリスクの野菜などの食品が持つ機能性成分を表示し販分散と映画のヒットに向けて、映画配給会社や売戦略に活用することは、県産食品の販路拡大

テレビ局、広告代理店、商社など複数の会社がや売り上げの向上につなげる重要な取り組みの資金を集め、それぞれの会社が協力しながら制一つであると考えております。

作、上映するという方法が主流となっておりま

これまで県では、農業団体と連携し、県産野菜が持つ機能性成分を表示したリーフレットのす。
民間でさえそうであります。映画制作のノウ活用による販売促進に取り組んでまいりました

ハウを持たない本県が主導的に映画制作にかかが、薬事法などに抵触するおそれがあるとの指わることには、相当慎重にならざるを得ないの

摘もありまして、平成18年ごろからは、消費者ではないかと考えているところでございます。

ニーズに合わせた簡単でおいしいレシピなどを－238－平成26年10月２日
土砂災害警戒情報の発表が相次ぎ、市町村で中心としたＰＲに取り組んでおります。
ただ、現在、国においては、平成27年３月を次々と避難勧告などが出されているさなかの８めどに、新たな機能性表示の制度化に向けた作

月３日10時12分に、ニューギニア付近で大きな業が進められております。そのため先般、四国地震が発生をし、本県への津波も想定されたこ

地方産業競争力協議会における健康食品等の機とから、土砂災害や水害などの台風への対応に

能性表示に関するプロジェクトリーダー県とし加え、水門閉鎖など津波への対応も迫られたとて、特に食経験が十分にあり安全性のリスクのの経験もございました。

低い農林水産物などの生鮮食品については、加実際には、地震発生後１時間ほどたった時点

工食品と区分した上で加工食品よりも緩和した

で、幸いにも津波の心配がないことが確認をさ制度となるよう、関係省庁に対し提言を行った

れましたが、その段階までは、控えとして備えところであります。

ていた人員をもって対処する準備を進めていた県といたしましては、こうした国の動きも踏

ところでございました。

まえ、本年度から、県産野菜の機能性成分やそ災害対応を進める上では、まず、さまざまなの特徴を販売戦略に生かすといった視点で、主事象やリスクを想定し、その想定どおりにはい

要15品目についての詳細な分析調査を始めておかなかった場合の備えも含め、余裕を持った対

りますし、高知大学と連携した成人病の予防効策を徹底して考えていくべきだと思います。

果が期待される成分の研究も行っております。

ソフト対策としては、釜石の奇跡に見られる

今後は、こうした研究の成果も見ながら県産ような２度逃げ、３度逃げといった柔軟な避難

野菜の機能性を活用した有利販売につなげてい行動を行う備えを進めていくことが考えられ、ければと考えております。

あわせてハード対策としては、それを可能とす

次に、台風災害と地震災害が同時に発生するるような備えをしておく。例えば、避難場所がといった想定外の想定の事態に対して、今後ど危うくなったら、この尾根に逃げよう、この先のように手を打つのかとのお尋ねがございましはこうしようといったことを考えておく、あらた。

かじめ備えをしておくということが大事である

想定外を想定するということは、危機管理をと思います。

行うときの心構えとして、ある一つのシナリオ

また、そうした対策を行っても、それでよしに備えてそれだけでよしとするのではなく、常とするのではなく、不断の見直しを続ける。こにその他のリスクにも追加的に備えていくといの点も重要だと考えております。２点を常に意う考え方を持ち続けようということであり、事識しながら、必要な対策をしっかりと進めてい前の備えや災害時の対応を行う際に、非常に重きたいと考えているところでございます。
安価な簡易型老人ホーム群についてのお尋ね

要な姿勢であると思っております。
本県では、過去、台風による大きな被害も繰がございました。

り返し発生しており、台風災害と地震災害が同

本年２月議会において、議員から御提案のあ時に発生するといった複合的な巨大災害も、可りました団塊の世代に対応する安価な簡易型老能性としては、もちろんあり得ることだと思っ人ホーム群につきましては、高齢者向けの住まております。

いの確保対策を検討する際に、低所得の高齢者

現実に、今回の台風第12号の激しい雨により－239－が多い本県にとりまして、参考になる視点だと平成26年10月２日
動センターなどでの活躍の場を御紹介しますとの答弁を行ったところであります。
今回の介護保険制度の見直しに伴い、特別養ともに、将来的な介護や医療の提供に至るまで

護老人ホームの入所要件が原則、要介護３以上幅広く受け入れ環境を整えていこうとしておりに限定されることや、今後ひとり暮らしの高齢ます。こうしたことをアピールすることで、ア者が急増していくことなどへの対応といたしま

クティブシニア層を呼び込みたいと考えておりして、現在、低所得の方を対象に、医療・介護ます。

や日常の生活支援などのサービスを利用しながこうした受け入れ環境を整えるに当たって、ら、地域で安心して生活を送ることのできる集

元気なうちに本県に移住された方が将来的に介合住宅的な高齢者の住まいのあり方について、護保険等のサービスが必要になった場合、市町県内の関心のある市町村を交えての具体的な検村の財政負担の問題がありますので、従前住ん討を進めているところでございます。

でいた自治体の被保険者となる住所地特例につその際には、建設などに伴う市町村の財政負いて、国に政策提言を行っておりますし、今回担をできるだけ低く抑え、低廉な家賃で提供すの地方創生の動きに関する政策提言の中にも、るといった視点や、介護や日常の生活支援サー

そのことを盛り込むこととしております。

ビスなどをいかに確保していくのかといったこお話のありました墓地のニーズは、既に移住となどに留意して、具体的な試算なども行ってされた方々の具体的な声を広くお伺いしてきたいるところでございます。

中では、事例はございませんでした。また、県

現在、市町村では第６期の介護保険事業計画

内で移住支援活動に取り組む高知家移住促進プの策定に取りかかっているところでもあり、でロジェクトの構成団体、民間の方々であります

きるだけ早い時期にプランとしての取りまとめ

が、こういう方々や幾つかの市町村にも改めてを行い、高齢者の住まいの確保対策として、県お聞きしてみたところ、現時点では、そうしたの支援計画にも盛り込んでまいりたいと考えて問い合わせはないとのことでございましたが、おります。

先見の明がある御指摘かもしれないと、そうい

最後に、お墓などの心配をしなくても済むこう思いでありまして、墓地等への対応につきまとを売りにした移住の取り組みについてお尋ね

して、今後各相談窓口でもしっかり対応できるがございました。

よう、まずは情報収集に努めてまいりたいと、そのように考えております。

長年、都市部において活躍され、さまざまな

私からは以上でございます。

分野のスキルやノウハウを有しているシニア層（商工労働部長原田悟君登壇）の方々は、産業や地域の活性化に取り組む本県にとりまして大きな戦力になっていただけると○商工労働部長（原田悟君）

地方創生に関連し考えております。また、こうした方々の中にはまして、企業誘致について、今後の意気込みをアクティブシニア層と言われる、リタイア後も聞くとのお尋ねがございました。

地域や社会へ貢献したいと望んでおられる方々

県はこれまで、産業振興や雇用創出のため、企業誘致に全力で取り組みますとともに、そのが大勢いらっしゃいます。
このため、県としましては、こうした方々のニーズを踏まえ、住まいの確保から、県内の企業のほか、あったかふれあいセンター、集落活－240－

受け皿となる団地開発を積極的に進めてまいりました。
企業誘致は、地域経済への波及や雇用創出な平成26年10月２日
どの点においてその効果が大きいことから、全の問題と考えますが、従来から県警察といたし国の多くの自治体が取り組み、地域間の競争はましては、特定の一紙に限定することなく、各ますます厳しくなってきております。

紙の論調等を参考にしているところであります。

そうした中で、これまで県では、企業誘致に

これは警察の組織や職務の性格上、厳正中立なおける支援制度を全国トップクラスに引き上げ職務執行と施策の実施が求められており、またますとともに、団地開発においても、市町村と同時に、本年の県警察運営指針サブタイトルにの共同開発といった手法を導入するなど施策の県民と価値観を共有すると掲げているように、抜本強化を図ることなどによりまして、新たな

広く県民各層の視点に立った警察運営が求めら

企業誘致や事業の拡大による工場の増設など、れているからであります。
教養資料という面にとどまらず、今後とも、具体的な成果があらわれているところです。
また、幾つかの市町村においては、企業誘致

新聞はもちろん、テレビ、ラジオ、インターネッ

による雇用効果や若年層の定住対策などのため

ト等、あらゆる報道についてバランスよく情報に企業誘致を進めるとして、新たに独自の支援収集等に努め、警察運営に生かしてまいりたい

制度を創設する動きも出てきております。

と考えております。

県としましては、国の地方創生の取り組みを高齢者の交通事故防止対策上、追突防止装置

企業の地方進出の大きなチャンスと捉えており等の安全運転支援システムを装備した車両の運

期待しておりますので、企業誘致に積極的に取転を支援することについてお尋ねがありました。

り組む市町村とともに汗をかいて、新たな団地

議員が御指摘になられたような安全運転支援

開発や企業ニーズに合った効果的な支援制度のシステムにつきましては、自動車そのものによ検討など施策の充実を図りながら、今後とも積る安全性向上への取り組みとして開発、実用化

極的に企業誘致を進めてまいります。

されており、交通事故防止の効果が期待されているものと承知しております。

（警察本部長國枝治男君登壇）
本年８月に記事の他方、県外ではありますが、追突防止装置を訂正を行った新聞に関し、新聞の活用等につい装備した自動車の試乗において、参加者と同乗てお尋ねがありました。

していた販売店員が重軽傷を負う衝突事故が発○警察本部長（國枝治男君）

県警察においては、現在県費において６紙購生したことも承知しているところであります。

読しておりますが、お尋ねの新聞についても、これらを考え合わせますと、現状においては、

平成26年度、県警察として１部購読し、県費とドライバーの方々に、安全運転支援システムをして約３万7,000円の年間購読料を見込んでいる

過信することなく安全運転に努めていただくこ

ところであります。平成27年度につきましては、とが、交通事故防止のために最重要と考えると

今後予算編成を行うので、未定であります。

ころであります。

なお、県警察としては、このほかに、職員か議員から御指摘いただきましたように、本県らの会費等を財源とする一般財団法人高知県警におきましては、高齢者の交通事故防止対策は察義会の文化体育・職場環境向上助成金により、極めて重要な課題でありますので、県警察とい

所属単位で複数の新聞を購読していると承知したしましては、今後のこれら先端技術の進展とております。

普及を見据えつつ、関係機関、団体等とともに、職員の意識については、個々人の受けとめ方－241－

各種交通安全施策を行ってまいりたいと考えて平成26年10月２日
読料は133万6,176円となっております。

おります。
県立あき総合病院東側の県道への横断歩道の次に、従軍慰安婦についての新聞記事に関し設置などに関し、お尋ねがありました。関連いて、教員の意識の捉え方とともに、間違った記

たしますので、あわせてお答えさせていただき事を参考に、日本の戦前の政策を批判的に教育ます。

したことはないのか、今後、このような新聞は議員御指摘の横断歩道につきましては、現在、教養資料としてふさわしいと思うのかとのお尋

関係機関や地域住民の方々との間で、その設置ねがございました。関連いたしますので、あわ場所も含めて、新設に向けた協議を継続中と承せてお答えいたします。
誤った新聞報道によって、影響を受けた教員知しております。
同所における横断歩道の必要性は十分に認めがいるのではないかとの点につきましては、個られますことから、今後、横断歩道を利用され人としての教員の考えに立ち入るのは控えたい

る皆様の安全性、利便性などを総合的に判断し、と思いますが、児童生徒を指導する教員というできる限り早期に新設したいと考えております。

立場においては、真偽の定かでない記事に左右議員の御質問にありました電柱から７メートされることなく、あくまで学習指導要領と教科

ル間隔が必要というのは、法的根拠に基づくも書の内容に沿って指導を行うことが必要ですし、のではなく、現地において右側の視認性が十二そういった形で指導が行われているものと考え分に確保できる場所を選定し、実測した数値でております。

あります。今後、７メートルの間隔が十分か否

こうした新聞が教養資料としてふさわしいのかも含め、さらに調査を重ねてまいります。

かとのお尋ねですが、県教育委員会事務局や県

また、御質問の駐車場出口への信号機の設置

立学校におきましては、知事部局と同様に、業につきましては、現地の状況、利用者の方々の務に必要な情報を幅広く収集するため、複数の要望等を踏まえ、適切に対応したいと考えてお新聞を購読しており、こうした必要性は今後とります。

も変わらないものと思います。

いずれにいたしましても、横断歩道や信号機の設置などの交通規制に当たっては、地域住民

次に、県立安芸中・高等学校の移転に関して、一連のお尋ねがありました。

の方々の声に真摯に耳を傾け、利用される方々

まず、平成24年９月県議会で、適地があればの安全性、利便性などを総合的に判断してまい移転を検討したいと答弁して以降、県はどのよ

りたいと考えております。

うな具体的な対策を行ってきたのか、また津波に対する保護者の不安の声に対し、どのような（教育長田村壮児君登壇）
まず、本年８月に記事説明をしてきたのか、さらに海沿いの県立高等の訂正を行った新聞の、教育委員会における平学校や県立中学校に対して、生徒たちの安全確

成27年度の購読部数と購読料についてお尋ねが保に責任が持てるのかとのお尋ねがございましございました。

た。関連いたしますので、あわせてお答えをい○教育長（田村壮児君）

お話にありました朝日新聞の年間購読ですが、たします。

平成27年度につきましては、今後予算編成を行

県立学校の南海トラフ地震対策については、いますので未定ですが、平成26年度の県立学校

津波による大きな被害が想定される学校では、を含む教育委員会における購読部数は36部、購学校再開までの期間が長期化することも想定さ－242－

平成26年10月２日
保護者の皆様には、ＰＴＡ総会などを通じて、れますので、できれば浸水予想区域外への移転

こうした高台移転の検討や避難訓練といった津が望ましいと考えております。
そうしたことから、安芸中・高等学校につき

波避難対策についての説明を行っております。

ましては、平成24年９月県議会で、前中澤教育

安芸中・高等学校以外の海沿いにある県立学

長が、高台への移転を検討したいとお答えをし校におきましても、先ほど申しましたとおり、ております。これまで安芸市教育委員会に御相再編振興計画案で適地への移転等を検討するこ談するとともに、可能性のある土地には直接足ととしており、前期実施計画の案では、高知南を運ぶなどして適地を探してまいりましたが、中・高等学校と須崎高等学校に関し、統合によ学校の移転には広い面積を備え、通学にも支障る移転を計画しております。

のない土地が必要であることなどから、現時点

また、移転を予定していない学校、あるいはで、移転可能な土地が見つかっておりません。

移転までの間において、地震や津波の発生時に現在、パブリックコメントを実施しておりま

生徒の命を守るため、平成27年度末の完了を目す県立高等学校再編振興計画の案におきまして

指して耐震化を進める一方、学校防災マニュア

は、海沿いにあり、津波による大きな被害が想ルに基づく避難訓練や高知県安全教育プログラ

定される学校については、学校の特性や地域のムに基づく防災教育を実施しております。こう

実態を踏まえながら、適地への移転やそのためしたことにより、授業中や部活動中など、どのの統合の可能性も含め、対応を検討するとしてような場面であっても生徒たちがみずから的確おり、その前期実施計画案の中でも、安芸中・に判断し、津波等から迅速に避難することがで高等学校については、南海トラフ地震への対応

きるよう取り組んでいるところでございます。
（副知事岩城孝章君登壇）のため、適地への移転を検討するという考えを○副知事（岩城孝章君）

お示ししております。

安全運転支援システム

今後、策定を予定しております平成31年度かなどを装備したお年寄りの車に減税措置をして、らの後期実施計画の中に具体策を盛り込むこと装着を推進し、先端技術を高齢者の交通事故のができるよう、引き続き移転できる場所を探し減少に生かすことはできないか、お尋ねがござてまいります。

いました。

一方で、安芸中・高等学校については、校舎

安全運転支援システムについては、自動車メーの耐震性が低く、耐震化を急ぐ必要がございま

カーにおいて、既にさまざまな技術が開発、実すので、順次、耐震工事を行っております。特用化され、普及し始めているところでございまに、海に近い南校舎については、地震の揺れだ

して、今後、その技術レベルの高度化及びさらけではなく、津波の波力にも耐えられる強固ななる普及が進むものと思われます。

４階建ての建物に改築するようにしているとこ

乗用車用に各社が開発した安全運転支援シス
テムについては、その機能も多種多様であり、ろです。
地震発生時には、生徒は、海岸線に並行して税を減免するとした場合に、基準とする機能を建つ３つの校舎のうち、安芸市から地域住民のどのレベルに設定するかという問題もあります

津波避難ビルとして指定されています一番北のが、何よりも大型のバス、トラックに衝突被害

校舎の３階以上の階に避難することで、安全をを軽減するブレーキシステムの装着が義務化さ確保することとしております。

れる動き、また、乗用車につきましても義務化－243－平成26年10月２日に向けて本格的な動きも出ており、今後、こうからの応募には至らなかったところであります。

した技術の普及の状況などを見きわめながら判

これまでも、さまざまな取り組みを進めてき

断していきたいと考えております。

ておりますが、財政力の弱い本県にとりまして（総務部長小谷敦君登壇）

は、さらなる自主財源の確保は引き続き重要なネーミングライツによ課題でありますことから、今後も自主財源の確る増収と努力による歳入増の状況についてのお保のための取り組みを積極的に進めてまいりた

尋ねがございました。

いと考えております。

○総務部長（小谷敦君）（農業振興部長味元毅君登壇）

本県では、国の三位一体の改革に伴う財政危機を受けまして、平成16年９月に財政危機への○農業振興部長（味元毅君）

まず、野菜の機能対応指針を策定して以降、県税収入の確保、県性に関しまして、ナスやピーマンなどの分析結

有財産の処分促進と有効活用、有料広告の導入

果をどのように農家の所得アップにつなげるのといった、さらなる自主財源の確保に全庁を挙かとのお尋ねがございました。
野菜の機能性成分の評価につきましては、本

げて取り組んでまいりました。
具体的に申し上げますと、まず、県税収入の年度から、農業技術センターで高知大学と連携確保につきましては、徴収率の向上に積極的にのもと研究をスタートさせたところでございま

取り組んでまいりました結果、平成16年度の94.9

す。

％から平成25年度には97.4％へと、徴収率は向

この取り組みは、ナスやショウガ、シシトウなどの主要野菜15品目について、例えば品種や上してきております。
また、税収以外の自主財源の確保につきまし

作型、栽培方法、出荷時の包装などの違いによては、県有の遊休財産の処分に計画的に取り組

り、ビタミンＣやポリフェノール、アミノ酸な

んでまいりました結果、平成16年度から平成25

どの機能性成分にどういう違いが出るのかにつ

年度までの累計で約80億円の売却収入を確保しいて詳細に分析、評価し、県産野菜の特徴や優ております。

位性を明らかにした上で、その結果を流通・販

さらに、さんＳＵＮ高知や県ホームページへ売戦略に活用しようとするものでございます。

の広告掲載など、有料広告の導入も積極的に進次に、農家に対する機能性検査の支援についめてまいりました結果、平成16年度から平成25
年度までの広告収入額は累計で約3,000万円とてのお尋ねがございました。
県内には、トマトやメロンなどで水分をコン
トロールする栽培方法や化学肥料や化学農薬をなっております。
加えまして、新たな自主財源確保のための取使わない有機栽培の手法などで、こだわりを持っり組みといたしまして、平成20年度にふるさとた農作物を栽培されている農家のグループがお寄附金制度を創設いたしました結果、平成25年られます。そこで生産された農作物が、機能性度末までに累計で約9,000万円の寄附金収入のの面で優位性があるとすれば、販売上、大きな確保につながっております。

強みとなりますので、県といたしましても、そいわゆるネーミングライツにつきましては、
平成19年度に庁内のワーキンググループを設置

うした農家グループの方の支援をしていきたいと考えております。

し、検討を重ねた上で、県立春野運動公園の命そのため、御要望があれば、農業振興センター

名権の売却先を公募いたしましたものの、企業において、生産者の皆様から栽培方法などをお－244－平成26年10月２日
聞きした上で、機能性成分が高まる可能性があ

こうした要件を設けましたのは、ハウスの面ると判断したものについては、農業技術センター

積を拡大することで、雇用就農を含めた新たなの研究課題の中で、現地調査や成分分析などの雇用の創出、コスト削減による経営の効率化が支援を行ってまいりたいと考えております。

見込まれますことや、法人経営とすることで、次に、消費者にとって、今後は機能性が重要

就業者の社会保障制度の充実や経営管理の高度となってくるが、それに備えるべきではないか化が図られ、将来にわたり安定した生産が確保とのお尋ねがございました。

される持続的な農業経営が見込まれることによ

消費者が野菜を購入する際には、機能性は重るものでございます。意欲のある担い手をこう

要なポイントになると考えております。しかしした経営体として育成することで、本県の施設ながら、全国で栽培されている一般的な野菜に園芸のモデルにしていきたいと考えております。

ついては、機能性の面で、本県産の優位性を示

議員御指摘の一定の機能を持った30アール程

すことがなかなか難しいことや、表示について

度のハウスを整備したいという方に対しましての法令上の制約があることから、これまで販売

は、県のレンタルハウス整備事業や国の強い農促進に活用できていない面がございました。

業づくり交付金で、積極的に支援していきたいと考えております。

現在、国においては、新たな機能性表示制度の制定に向けた作業が進められておりますので、次に、既存型ハウスでの増収対策につきまし

野菜などの機能性を生産者が表示しやすい制度ては、炭酸ガス施用の現場実証で、５％から37となるよう、関係省庁に対して政策提言を行っ％の増収効果が確認されたことから、その成果たところでございます。

を早期に普及するため、炭酸ガス発生装置など

今後は、その動きも注視しながら、今年度かの環境制御機器の導入支援の予算を、今回の補ら実施しております15品目についての機能性成

正予算に計上したところでございます。加えて、分の研究成果や、産学官連携会議の中で得られきめ細かな技術指導を行う体制を整備しまして、

る最新情報などを生かして、県産野菜の機能性

ハード、ソフト両面から増収に取り組んでまいを、消費者の皆さんにわかりやすく伝えていく

ります。

ための表示やＰＲの方法を検討してまいります。

また、コスト削減の観点からは、生産コスト

その上で本県産の野菜を選んでいただけるよう、の約３割を占めております重油代を削減するた

農業団体とも連携して取り組んでまいります。

め、国の事業を有効に活用しまして、ヒートポ

次に、口議員のイメージされる30アールほンプなどの省エネ機器の導入を積極的に支援してまいります。

どのミニオランダ型ハウスの整備と、既存型ハ（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

ウスでの増収とコストダウンについてお尋ねがございました。関連しますので、あわせてお答○産業振興推進部長（中澤一眞君）

売る側の立場から、機能性への注目度についてのお尋ねがえいたします。
今回補正予算に計上しました次世代施設園芸

ございました。

モデル事業では、整備するハウスの面積は、県消費者の健康志向の高まりにより、現在、食内平均約25アールの２倍のおおむね50アール以品の機能性を表示できる制度の一つとして国に上、対象者は農業生産法人などを想定しており認められている特定保健用食品の市場規模は約ます。

6,300億円になっております。また、特定保健用－245－

平成26年10月２日
食品以外のいわゆる健康食品の市場規模は約１分に関しては、県の運用基準に基づき、まず現兆2,000億円とも言われるまでに拡大をしており場近傍での利用を行い、次に他の公共工事で活ます。

用し、それでも利活用ができない場合は、有用

いずれも多少の波はありますが、基本的には、残土として売却することとしています。これら

市場は拡大基調にあると言われておりますので、の対応ができない場合は、法令に抵触せず、適売る側の立場からも機能性への注目度は高まっ正に処分できる処分場へ搬出することとなりまていくものと考えておりますし、地産外商を担す。

当する私どもも注目をしております。

こうした考え方に基づき、例えば今回、安芸（土木部長奥谷正君登壇）

川で実施した掘削については、その水系内で発あき総合病院東側の県

生したおよそ5,000立方メートルの掘削土を、安道への歩道整備についてお尋ねがありました。

芸川の高水敷に仮置きした後、その一部を近隣お話のありました県道は、主要地方道安芸物の災害復旧工事において、大型土のうや盛り土部線で、道路幅員の狭な区間が連続しており、に活用しています。残る仮置き土砂についても、人家も連檐していることから、抜本的な改良と他の公共工事への有効活用などを検討していまして、安芸川沿いにバイパスを整備した路線です。

○土木部長（奥谷正君）あります。現在、あき総合病院の整備に合わせ

次に、安芸市の江の川のような豪雨のたびにて、病院側の歩道の拡幅工事を行っており、本あふれるものの、今回の豪雨では氾濫しなかっ

年度中の完成を目指しております。

た河川の整備はどうするのかとのお尋ねがありました。

一方、病院の対面側は、歩道がない状態となっていますが、病院側の歩道の拡幅工事が完成し河川の整備については、今回の豪雨による氾

ますと、歩行者の安全性等も向上しますので、濫だけでなく、これまでの浸水被害の発生状況、完成供用後の利用状況を注視して、歩行者や自流域内の人口や資産状況などを総合的に勘案

転車の通行に支障がある場合には、必要な交通

し、優先度の高い河川から進めることとしてい安全対策を検討していきたいと考えております。

ます。
新規の事業化や事業再開に当たっては、河川

次に、河川砂利の掘削計画と、砂利の捨て場

整備基本方針及び河川整備計画を策定する必要の確保についてお尋ねがありました。

があり、順次、調査検討を行っています。

今回の台風第12号及び第11号では、安芸川や伊尾木川を初めとする県内の河川において、異議員のお話にありました江の川を含む安芸川

常な土砂の堆積が多数発生し、緊急度の特に高水系については、南海トラフ地震、津波に対す

いところから、順次、県の単独事業により河床る堤防等の対策を含めた、河川整備基本方針の掘削を実施しています。しかし、限られた予算策定作業を進めているところです。

の中でそれら全ての箇所を実施するのは困難で（健康政策部長山本治君登壇）すので、今議会に緊急を要する箇所の対策に必○健康政策部長（山本治君）

あき総合病院に隣要な予算案を提出しています。残りの対策が必

接して看護学校を設置できないか、また、県の要な箇所についても、次年度以降順次実施して社会的責任として、逼迫する看護師需要に供給まいります。

体制を組む努力をする考えがあるのかとのお尋河床掘削など建設現場から発生する土砂の処－246－

ねがありました。関連しますので、あわせてお平成26年10月２日の関係団体等で構成する高知県の看護を考える

答えします。
本県の人口当たりの看護職員数は全国１位で検討委員会を設置して、議論を進めていただいあり、人口当たりの看護師等養成施設の養成定ておりますので、その議論も踏まえまして、地員も全国７位と多いことに加え、来年春の開校

域偏在の是正など、本県の地域医療に必要な看に向け、２校が看護師養成施設の設置を国に指護職員の確保対策の充実を図ってまいります。

定申請中であることから、県立の看護師養成施（公営企業局長岡林美津夫君登壇）設を新設することは、今のところ考えていませ○公営企業局長（岡林美津夫君）

県立あき総合病院に関するお尋ねのうち、まず、回復期リハん。
しかしながら、看護職員の約８割が中央保健医療圏に集中しており、安芸及び高幡保健医療ビリテーションの実施についてお答えいたします。

圏では、人口当たりの看護職員数が全国平均並

県東部地域の急性期医療を担う中核病院としみか下回っているなど地域偏在が認められる中て、本年４月に新しくなりましたあき総合病院

で、議員から御指摘がありましたように、医療でございますが、救急患者の受け入れ状況は、関係者からも切実な声をお聞きしており、郡部

平成22年度の年間801件から本年度は1,500件余における看護職員の確保は重要な課題であるとりに、また手術件数でも、平成22年度の年間340認識しています。

件から本年度は770件余りと、いずれも大幅にふ

このため、主に以下の３点に取り組んでいるえる見通しとなっており、急性期病院としての機能を着実に発揮してきております。

ところです。
まず１点目は、郡部の医療機関への就業を促

リハビリテーションに関しましては、急性期進するため、各養成施設の協力を得て、看護師

医療への対応の進展に伴いまして、まずは、あ等養成奨学金の貸与を受けた看護学生との面談

き総合病院で手術を受け入院をされている患者

による進路相談を行うほか、県内医療機関の就さんを中心に急性期のリハビリテーションを実職説明会に郡部の医療機関も積極的に参加して施し、その後の回復期につきましては、地域のいただくよう働きかけてきました。

ほかの医療機関におつなぎをしている状況でご２点目は、看護職員の離職を防止するため、ざいます。

看護管理者経験者などを県内医療機関へアドバ

お尋ねの高知市内など、ほかの病院で手術をイザーとして派遣することにより、勤務環境のされた後に、回復期におけるリハビリテーショ

改善への取り組みを支援しています。

ンが必要な外来患者さんにつきましては、あき

３点目は、復職支援策として、結婚、出産な

総合病院の急性期リハビリテーションの状況やどにより現場を離れている看護職員の再就業を

地域の他の医療機関の状況も踏まえました上で、支援するための現場研修などに取り組んでいま受け入れ可能な範囲で対応をしてまいります。

す。また、先ほど弘田議員の御質問にもお答え

次に、診療時の待ち時間についてのお尋ねがしましたように、市町村とも連携を図ってまいありました。
現在、外来診療につきましては、診療科によりたいと考えています。
あわせて、本年度は、看護職員の確保など看り違いもございますが、30分の枠に３人から５護に係る政策課題と対策を検討するため、県内人の予約枠を入れ、当日の状況に応じて、予約

医療機関の看護管理者や看護協会、医師会などのない患者さんをその間に組み入れていく形で－247－

平成26年10月２日
民の方々に迷惑がかからない万全の対策をとの診療を行っております。

指示が徹底できていなかったことであり、反省

診療時間に関しましては、新規の患者さんにすべき点であると考えております。

予想外の時間を要したり、入院患者さんの急変により病棟から呼び出しがかかる場合などもあ撤去しましたアスベストにつきましては、キャ

り、そうした結果、待ち時間が長くなってしま

ビネットに保管しており、施錠については、国う実態もございます。

が定める石綿含有廃棄物等処理マニュアルでは本年７月に実施しました患者満足度調査では、求められておりませんが、現場への他の工事業

待ち時間の状況が、昨年の旧病院と比較します

者の出入りも多いことなどから、安全管理をよと、２時間を超えるようなケースは減少しており徹底するため、５月末から７月に処分が完了

りますものの、全体的には待ち時間がやや増加するまでの間、施錠を行ったものでございます。

傾向となっておりました。これは、新たな医療引き続き外構工事など仕上げの工事を現在システムが導入され、その運用の習熟に時間を行っておりますので、近隣の住民の方々には御要していることも一つの要因ではないかと思っ

迷惑や心配をおかけすることのないよう、工事ております。

の監理、監督を徹底してまいります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

いずれにいたしましても、診療待ち時間の縮減対策も含めまして、患者さんからの御意見、○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、介護施設御提案を反映しながら、地域住民に信頼され、における経営分析の必要性についてのお尋ねが愛される病院の実現に向けまして、今後とも運ありました。

営全般について、さらなる改善に努めてまいり

高齢者の介護施設の多くを運営する社会福祉
法人は、補助金や税制上の優遇措置を受けておます。
次に、旧館の解体工事の施工監理と解体工事

り、経営の透明性を確保するためにも、客観的で撤去したアスベストの管理についてお尋ねがな指標などを用いた経営分析による効率的な経ありました。関連いたしますので、あわせてお営に努め、住民の皆様からの信頼を得る必要が答えさせていただきます。

あるものと考えております。

解体工事の施工に当たりましては、発注者と他方、社会福祉法人の会計処理につきましてしての監督職員である県職員と、議員のお話には、国が定める会計基準により行うこととされ、ありました設計業者に委託しております工事監

平成23年には、法人の経営分析を可能とすると理者により施工監理を行い、一方、請負業者側

ともに、外部への情報公開にも資する新たな会

としましても現場代理人による責任施工を行っ計基準が制定されております。

ており、この３者が相互に協議、確認をしなが

新会計基準は、来年４月から全ての社会福祉ら複層的に現場監理を行う体制となっておりま

法人で適用されることとなりますので、県といす。こうした体制をとっておりますことから、たしましても、この新会計基準などを活用した工事監理者が不在となる期間がありましても、経営分析の必要性を関係者に対して周知してま工事の施工や現場監理に支障が生じることはな

いりたいと考えております。
次に、介護力が低下することへの認識と、介いものと考えております。
しかしながら、解体に伴う砂ぼこりの苦情がありましたことは、請負業者に対する近隣の住－248－

護現場を支えるパートタイム職員の処遇についてのお尋ねがありました。

平成26年10月２日
介護の現場では、低賃金や体力面でのきつさ、

介護報酬の基本部分に組み込んだ上で、恒久的あるいはやりがい、達成感などといったことをな制度として確立していただくことが必要だと理由に仕事をやめたいという人が多く、こうし考えています。

たことが他の産業に比べて離職率が高くなる要

次に、コストを10％落とさなければならなくなったときどのような経営手腕を見せるのかと因だと言われています。
このため、職員の離職による介護力の低下防のお尋ねがありました。

止に向けまして、まずは、常日ごろから職員の高齢者の介護施設の経営は、収入の面から見スキルアップを図ることによりそのやる気を高ますと、介護報酬がその大半を占めており、３め、職場への定着率を高める取り組みが重要だ

年ごとの報酬単価の改定いかんによりまして、と考え、県では、福祉研修センターにおいて、その経営が大きく左右されることとなります。

ケア技術の向上研修などを初めとする多様な専

例えば平成22年度調査で、収支差率がプラス

門研修を開催するなど、その取り組みを充実強

12％であった介護老人福祉施設が、平成24年の化してきたところです。

報酬改定の翌年度には収支差率が4.5ポイント低

今後とも、施設や事業所の皆様には、職員を下するなど、公的保険の性格上、収入漏れのお積極的に研修に派遣していただくこととあわせそれはないものの、一方で、サービスの差別化て、技能の向上を給与の面などで評価していたに基づく収入の増加を見込みにくい構造となっだければ、介護力の向上と離職防止の両面からています。
このため、おのずと支出面での削減や合理化の効果が発揮されるものと考えています。
離職率が高くなるもう一つの大きな要因となを通じた経営の効率化が求められるわけですが、ります賃金の問題につきましては、介護報酬にその方策として、まずは一般的な管理費の一律よる処遇改善加算などにより、一定の改善が図

カットや、物品調達などの際における入札や一られてはおりますものの、まだまだ厳しい状況

括発注による経費の節減、あるいは長期債務のにあるものと認識をいたしております。具体的

有利な条件での借りかえによる金利負担の軽減には、国の実態調査の結果を見ますと、平成24などが考えられます。

年度の県内介護労働者の所定内賃金は21万3,000

次に、人件費の面では、給与体系の中にキャ円と、全産業平均との差は約４万円ですが、職

リアパスを評価する仕組みを導入することなど

員の約４割を占め、50歳代以降の女性が最も多によりまして、職員のやる気を促す給与システ

いパートに代表されます非正規雇用は、さらにムに切りかえ、全体としての人件費コストを圧４万円余り低くなっております。こうしたこと

縮するとともに、役職員の報酬や管理職の給与から、国に対しましては、これまでも処遇改善の一律カットとポスト削減などが考えられます。

加算の継続、拡充や賃金アップにつながる職員

最後に、認知症同士の夫婦の実態調査の必要のキャリアパスの確立などを提言してきたとこ

性についての所見と、今後急増することが見込ろです。

まれます認知症への対策についてのお尋ねがあ特に、現在の処遇改善加算につきましては、りました。

経過的な取り扱いとなっており、今回の介護報

今後の高齢化の進行に伴い、認知症の高齢者

酬の改定において、非正規雇用なども含めましの増加はもちろんのこと、それとあわせて、認た職員の賃金向上に確実に結びつけるためには、知症同士の夫婦が同居するケースがふえると－249－平成26年10月２日なども含めまして、認知症の人と家族が住みないったことも十分考えられます。

れた地域で安心して暮らし続けられる体制づく

現在県では、認知症の夫婦が同居するケースりを目指してまいります。

の実態について把握したものはございませんが、市町村では、要介護認定や介護保険事業計画策○18番（口秀洋君）

中にはあっさりした答弁

定のためのニーズ調査の結果などにより、一定と思う部分もありましたが、ポイントをついた、の条件のもとでの、その対象世帯の把握は可能

すばらしい答弁もあったと思います。

ではないかと考えております。一方で、認知症

知事には、ぜひとも地方創生、これは逆に言はその原因により症状がさまざまであり、生活

えば、高知県のチャンスですから、力いっぱい

上の困り事もおのずと異なってまいりますこと

頑張ってほしいと思いますし、この数年間の高から、その実態調査の必要性については、対象

知県の国に対する活動からすれば、国も、この世帯の把握を含めて市町村とも検討してまいり

高知県の知恵をかしてもらいたいと思っているます。

部分もありますので、県民の期待は大きいと思います。

次に、今後の認知症への対策ですが、認知症の高齢者が住みなれた地域で安心して暮らし続

時間も１分しかないので、再質問いろいろしけるためには、介護する家族が孤立し問題を抱たいんですが、ちょっと大きなことを言っていえ込んでしまわないような、地域社会全体で見たら長い時間になりますので、小さいことを言守り、支え合う仕組みが必要になってまいりま

えば、国が運転支援システムを義務化しようとす。

しているのに、国から来た本部長がシステムを

このため、今年度から、早期の発見と必要な過信することなくと言ったんですけれど、これ

医療・介護サービスなどの適切な提供が可能とはあくまで支援システムです。だから運転者、なる、地域の見守り体制を構築するためのモデ

ドライバーも、これを全面信用しているドライル事業に取り組んでいるところです。

バー余りいないと思いますよ。しかし、万一のあわせて、認知症に関する正しい知識の普及

ときは支援があればいいと思っていると思いま

啓発につながる認知症サポーターの養成を初め、す。答弁は要りません。私がここで言っている

介護で苦労されている御家族の集い活動の支援んです。
それから２つ目、県道の話、こちら側の県道などにも取り組んでおります。
また、御自宅での生活が難しくなった認知症が幾らきれいになっても、向こう側が全く車道の方々への対策といたしましては、認知症高齢だったら、危険という指摘ですから、幾ら手前者グループホームの整備を積極的に支援してまの病院側の県道がきれいになっても、病院の患いりました結果、これまでに県下で149の事業所

者さん、本当によろよろ行っている人がいるん

が開設され、総定員も2,300人へと増加してきてですよ。そういうことも考えて、何とか事故をおります。

一件でも少なくしてあげようというような思い

県といたしましては、今後の認知症の高齢者があったら、このような答弁は余り出てこない

数の動向なども踏まえ、第６期介護保険事業支と思うんですけれどね、まあとにかく県民に真

援計画の策定作業の中で、医療と介護サービス

摯に優しく当たってほしいと思っております。

の連携体制の構築はもちろんのこと、グループ以上です。（拍手）ホームなどの施設整備や日ごろからの予防対策○議長（浜田英宏君）－250－以上をもって、議案に対平成26年10月２日
議 案 の 付 託する質疑並びに一般質問を終結いたします。

○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。

――――  ――――

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第21号まで及び第25号並びに諮第１号、決算特別委員会の設置○議長（浜田英宏君）

以上23件の議案を、お手元にお配りいたしてあ

日程第３、決算特別委員

ります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常会設置の件を議題といたします。

任委員会に付託いたします。

お諮りいたします。平成25年度の決算を審査議案付託表するため、この際、９名の委員をもって構成す

巻末298ページに掲載

る決算特別委員会を設置し、第22号から第24号――――  ――――

まで及び報第１号から報第22号まで、以上25件の議案を付託の上、この審査が終了するまで議会の閉会中も継続審査することに御異議ありま

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）

せんか。

○議長（浜田英宏君）

議員から議案が提出されましたので、お手元（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

御異議ないものと認めます。よって、９名の委員をもって構成する決算に朗読させます。

特別委員会を設置し、第22号から第24号まで及（書記朗読）

び報第１号から報第22号まで、以上25件の議案

議発第１号を付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中

巻末302ページに掲載○議長（浜田英宏君） 日程第４、議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求めるも継続審査することに決しました。

議案」を議題といたします。

なお、お諮りいたします。ただいま設置されました決算特別委員会の委員の選任については、お諮りいたします。ただいま議題となりまし

委員会条例第５条の規定により、１番金子繁昌

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

君、２番加藤漠君、６番西内隆純君、８番明神会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

健夫君、20番土森正典君、25番横山浩一君、30とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

番池脇純一君、34番田村輝雄君、39番塚地佐智さん、以上の諸君を指名したいと存じますが、○議長（浜田英宏君）

す。よって、さよう決しました。

御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

議発第１号「議員を派遣することについて議

御異議ないものと認めま会の決定を求める議案」を採決いたします。

す。よって、ただいま指名いたしました９名の本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君を決算特別委員に選任することに決しまし

諸君の起立を求めます。

た。

（賛成者起立）――――  ――――

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

－251－平成26年10月２日――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明３日から10月13日までの11日間は委員会審査等のため本会議を休会
し、10月14日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月14日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時26分散会－252－

平成26年10月14日

平成26年10月14日（火曜日）
出

席

議

開議第５日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－253－平成26年10月14日
第 12 号

員、設備及び運営に関する基準を定

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

課

高知県指定介護療養型医療施設の人事める条例の一部を改正する条例議案
第 13 号

高知県立美術館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 16 号――――  ――――

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を

議

事

日

改正する条例議案

程（第５号）
第 17 号

平成26年10月14日午前10時開議

高知県が当事者である訴えの提起に
関する議案

第１
第 18 号

高知県公立大学法人と公立大学法人

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県災害救助基金特別

高知工科大学との吸収合併に関する会計補正予算議案

第 ３ 号

第 19 号

平成26年度高知県流通団地及び工業関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ４ 号

第 20 号

平成26年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

平成26年度高知県流域下水道事業特

第 ７ 号

第 ８ 号

第 25 号

高知県税条例の一部を改正する条例に関する基準を定める条例及び高知

災害に際し応急措置の業務に従事し県婦人保護施設の設備及び運営に関た者に係る損害補償に関する条例のする基準を定める条例の一部を改正

一部を改正する条例議案

する条例議案
諮第１号

高知県地方薬事審議会条例等の一部

高知県手数料徴収条例の一部を改正

第２
議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案

高知県の事務処理の特例に関する条
追加

例の一部を改正する条例議案
第 11 号

退職手当支給制限処分に対する異議申立てに関する諮問する条例議案第 10 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営議案を改正する条例議案
第 ９ 号

新図書館等複合施設空調設備工事請
負契約の締結に関する議案

別会計補正予算
第 ６ 号

新図書館等複合施設電気設備工事請
負契約の締結に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

県有財産（情報処理機器）の取得に

高知県旅館業法施行条例及び高知県

議発第３号を求める意見書議案

暴力団排除条例の一部を改正する条
議発第４号

例議案
－254－

浸水被害等災害対策の抜本的強化｢危険ドラッグ（脱法ハーブ)｣の根

平成26年10月14日
絶に向けた総合的な対策の強化を○議長（浜田英宏君）

さきに設置されました決算特別委員会から、求める意見書議案
議発第５号

議発第６号

議発第７号

産後ケア体制の支援強化を求める

委員長に土森正典君、副委員長に加藤漠君をそ

意見書議案

れぞれ互選した旨の通知がありました。

社会福祉法人に対する税制上の優次に、各常任委員会から審査結果の報告があ遇措置の継続を求める意見書議案

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

軽度外傷性脳損傷に係る周知及びますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規適切な労災認定に向けた取り組み

議発第８号の推進を求める意見書議案

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ奨学金制度の充実を求める意見書の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、人事委員会から職員の給与等に関する

議案
議発第９号

議発第10号

議発第11号

御報告いたします。

米価下落から稲作農家の経営を守

報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配ることを求める意見書議案

りいたしてありますので御了承願います。

軽油引取税の免税措置の堅持を求委員会審査結果一覧表 巻末339ページ

める意見書議案に掲載

自然エネルギー導入促進のため、――――  ――――

送電網整備など積極的対策を求める意見書議案
議発第12号

議発第13号

議発第14号

議発第15号

文化・伝統について学ぶ機会の一

委 員 長 報 告層の充実を求める意見書議案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第21号まで及び第25号｢慰安婦問題」について適切な対応を求める意見書議案

並びに諮第１号、以上23件の議案を一括議題と2015年10月の消費税率10％への再いたします。

引き上げ中止を求める意見書議案

これより常任委員長の報告を求めます。

カジノ賭博の合法化に反対する意

危機管理文化厚生委員長川井喜久博君。
（危機管理文化厚生委員長川井喜久博君登

見書議案
追加

壇）

継続審査の件○危機管理文化厚生委員長（川井喜久博君）

危

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につ――――  ――――

いて、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第２

きます。

号議案、第７号議案から第13号議案、第25号議案、以上10件については全会一致をもって、い――――  ――――

ずれも可決すべきものと決しました。
また、第18号議案については、採決の結果、諸 般 の 報 告－255－

平成26年10月14日
賛成多数をもって可決すべきものと決しました。

事務費は、介護専門支援員の就業状況などにつ以下、審査の過程において論議された主な事

いてあわせて調査するものであるとの説明がありました。

項について、その概要を申し上げます。

委員から、県内の介護福祉士の就業率はどの

まず、議案についてであります。
最初に、健康政策部についてであります。

ぐらいかとの質疑がありました。執行部からは、第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

県内の介護福祉士の資格取得者は9,900人ほどのうち、中山間地域等訪問看護サービス確保対

いるが、実際の就業者数は把握できていない。

策事業について、執行部から、中山間地域の訪今回、就業状況の調査を行い、その結果を活用

問看護サービスを充実するため、訪問看護ステー

し、就業を促していきたいとの答弁がありましション連絡協議会に補助を行う事業であるが、た。

７月までの訪問実績が当初の見込みを大きく上

さらに、委員から、介護施設は全体として離回ったため、1,600万円余りの増額補正を行うも職率が高いと言われており、国や県もいろんなのであるとの説明がありました。

施策を行って人材を確保しようとしているが、委員から、最寄りの訪問看護ステーションが介護人材を呼び込んだ成功例はないかとの質疑

訪問できない、あるいは近くにない場合は、基がありました。執行部からは、正確に把握はで

幹ステーションの役割が重要になってくるが、きていないが、規模の大きな施設などでは職場

基幹ステーションは安芸地区に１カ所、中央地の状況に応じた弾力的な職員配備を行うことに区に２カ所、高幡地区に１カ所、幡多地区に１より、うまく運営ができている施設があるとも

カ所と県内に５カ所しかないが、これで十分対聞いているとの答弁がありました。

応できるのかとの質疑がありました。執行部か次に、文化生活部についてであります。

らは、現状では基幹ステーションから訪問看護第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

利用者の居宅へ直接行っているケースはそれほのうち、坂本龍馬記念館整備事業費について、ど多くないと聞いているが、今後は今の基幹ス

執行部から、坂本龍馬記念館リニューアル基本

テーションだけでは十分に対応できないケース

構想を踏まえ、新館及び既存館の整備に向けたが出てくることも考えられるので、地区内での測量等委託料と平成27年度にかけて実施する建複数体制がとれないか、訪問看護ステーション

物の基本設計などに係る予算の債務負担行為を連絡協議会とも相談しながら進めていくことを計上しているとの説明がありました。
委員から、新館建設中に既存館を閉館し、改考えているとの答弁がありました。
次に、地域福祉部についてであります。

修する計画だが、観光客への影響が大きいので第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

はないかとの質疑がありました。執行部からは、のうち、福祉人材センター運営委託料について、

観光面でのインパクトを考え、明治維新150年に執行部から、福祉人材センターは高知県社会福当たる平成30年に新館と既存館をセットでオー

祉協議会内に設置され、職業紹介や就職相談会

プンできるように計画している。また、観光客の開催などによる就業支援を行っているが、福への影響を小さくするため、龍馬の生誕月であ祉人材の確保は厳しい状況が続いているため、る11月や夏休みの８月は閉館しないよう、12月

緊急雇用創出臨時特例基金を活用し、求職、求から７月の間に工期を設定しているとの答弁が人の掘り起こしの強化を図るものである。また、ありました。

－256－平成26年10月14日
また、別の委員から、出先機関等調査の際の再生可能エネルギーの固定価格買取制度により、県道から記念館へのアクセス道を大型観光バス

初めの20年間は固定価格で売電を行い、45年間が通れるぐらいに拡幅してはどうかとの意見にで投資額を回収する予定であるとの説明があり

ついて、どのような検討がされたのかとの質疑ました。

がありました。執行部からは、高知市が所管し委員から、富山県の小水力発電所では、10年ている場所なので、今後、高知市と桂浜全体の間で投資額を回収するとのことだが、45年間は振興策を検討する中で協議を行いたいとの答弁

長過ぎるのではないかとの質問がありました。

がありました。

執行部からは、富山県の小水力発電所は既存の

また、別の委員から、新館は現在の駐車場に水路を利用しており、水路を新設する発電所よ建設される計画となっているが、新館建設によりも低コストで建設されているため、短期間でる駐車場不足が懸念され、周辺の土地の活用も投資額を回収できるものであるとの答弁があり含めて考えていく必要があるのではないかとのました。

質疑がありました。執行部からは、駐車場につまた、別の委員から、建設費以外にもメンテ

いても高知市と協議していきたい、また、これナンス費用や機器更新などに係る費用が生じるまでにもバスを利用した輸送対策などの実績がと思うが、そういった費用まで計算されているあるので検討していきたいとの答弁がありましのかとの質問がありました。執行部からは、修た。

繕費として毎年340万円を計上し、不用額が生じた場合は積み立てておき、機器更新の費用に充次に、第18号「高知県公立大学法人と公立大てていきたいとの答弁がありました。

学法人高知工科大学との吸収合併に関する議

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告案」について、執行部から、両大学が合併しようとする場合の総務大臣及び文部科学大臣の認を終わります。

可事項である定款変更などについて説明があり○議長（浜田英宏君）

商工農林水産委員長上田

周五君。

ました。

（商工農林水産委員長上田周五君登壇）

委員から、変更後の定款では、高知短期大学が本則でなく附則に記載されており、違和感を○商工農林水産委員長（上田周五君）

商工農林

覚える。学生が在学中の間は短期大学を本則に

水産委員会が付託を受けた案件について、その記載すべきではないかとの質疑がありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

執行部からは、本則に３つの大学を入れた定款

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎で国に打診したが、将来的に廃止が決まってい重に審査を行いました結果、第１号議案、第３る短期大学は附則に記載するよう指導があり、

号議案、第４号議案、第17号議案、以上４件に短期大学は附則に記載せざるを得ないとの答弁

ついては全会一致をもって、いずれも可決すべがありました。

きものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

次に、報告事項についてであります。
公営企業局から、土佐町における小水力発電項について、その概要を申し上げます。

所の建設計画について、この発電所は地蔵寺川

初めに、商工労働部についてであります。

支流の北郷谷川の落差を利用して発電を行うも第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

ので、総事業費は17億7,400万円を見込んでいる。

のうち、ものづくり地産地消・外商推進事業費－257－

平成26年10月14日
補助金について、執行部から、県内外に需要の性や土佐和紙の伝統的な位置づけについて議論

ある機械や設備を県内企業が開発、製造していし、整理したものを情報発信し、ブランド化をけるように助成を行うもので、長期間を要する

図っていきたいとの答弁がありました。

製品開発や改良ニーズに、よりタイムリーに対次に、農業振興部についてであります。

応するために債務負担行為の増額補正を行うも第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」のうち、攻めの農業実践緊急対策事業費補助金のであるとの説明がありました。
委員から、補助の対象となる企業の試験研究について、執行部から、台風12号により被災しの能力を県はどのように把握しているのか、また日高村のトマト集出荷施設を国の制度と県単た県も企業に積極的にかかわり、有機的に事業事業の追加支援により早期に復旧するものであ

効果が上がるような体制づくりをしてもらいたるとの説明がありました。

いが、どのように取り組んでいくのかとの質疑

委員から、今回はトマトの出荷時期に間に合がありました。執行部からは、県内企業の試験

うよう迅速に対応しているが、今後、災害が周研究の能力については、まだ弱い部分があるの期的に発生することも予想される。被害を防ぐ

で、ものづくり地産地消・外商センターがアイため、どのような対応を考えているのかとの質

デアを掘り起こし、試験及び研究については工疑がありました。執行部からは、設備据えつけ業技術センターが中心となり、高知工科大学な箇所の１メートルのかさ上げや土のうの常備などと連携しながら取り組んでいくとの答弁があどにより安全性を高め、今後予想される災害にりました。

備えたいとの答弁がありました。

別の委員から、防災関連製品も含めた県外へ

次に、経営体育成支援事業費補助金について、の販路拡大にどのように取り組んでいるのかと執行部から、今回の台風による被害が国の激甚の質疑がありました。執行部からは、ものづく災害に指定されたことに伴い、農業用ハウスのり地産地消・外商センターが、瀬戸内・九州・再建や修繕への助成として、国の経営体育成支

近畿地方などの市町村を訪問し、高知県の商品援事業が実施された。この事業を活用するため、を紹介するなど、企業とものづくり地産地消・増額補正を行うものであるとの説明がありまし

外商センターが連携しながら進めているとの答た。
委員から、申請手続が煩雑で、申請期間も短弁がありました。
次に、紙産業技術センター設備整備事業費等

く制度を利用しにくいといった被災農家の声をについて、執行部から、紙産業における技術開聞いたとの指摘がありました。さらに、この制発力の向上を図るため、紙産業技術センターに度に限らず、一般の農家に対して有利な制度の製品開発等に必要となる機械設備を整備するも情報が周知されていないケースが多く見受けらのであるとの説明がありました。

れる。市町村への周知だけで終わらせるのでは委員から、産業技術力の向上や販路拡大につなく、さらに一歩踏み込んで、情報が農家までながることを大いに期待しているが、高知県で伝えられるシステムを考えるべきである。今、培われてきた紙産業の伝統を今後どのように生次世代施設園芸が注目されているが、これまでかしていくのかとの質疑がありました。執行部

高知の園芸を支えてきた既存型のハウス農家にからは、今年度から立ち上げた高知県紙産業のも一層の支援をしてもらいたいとの要請があり在り方検討会において、伝統ある紙産業の優位

ました。

－258－

平成26年10月14日
次に、果樹試験場災害復旧事業費について、

次に、県産材加工力強化事業費補助金につい執行部から、今回の台風等により発生した果樹て、執行部から、県内製材業者の加工力強化の試験場内の土砂崩れや石垣崩壊の復旧工事のたため、製材関連施設の新設や更新に対して行う

めの増額補正を行うものであるとの説明があり

県単補助であり、今回、台風被害を受けた業者ました。

の事業再開を支援するものであるとの説明がありました。

委員から、復旧工事の一部に原形復旧を超える部分が見受けられるとの指摘がありました。

委員から、既存事業者への支援は重要であり、

こうしたことから、改めて資料の再提出を求め県内の製材事業者が100カ所を切った状態にある

ましたが、その説明が十分ではなかったため、中で、中山間対策の目玉となるべく後継者を育委員会室での審査を一時中断し、果樹試験場のてるなど、事業者の意欲を高める施策を考えて現地踏査を行いました。その結果、事業の必要

もらいたいとの要請がありました。

性は一定認められたものの、説明資料に示され次に、水産振興部についてであります。

た工事区分が正確でないことが判明しました。

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

今回、執行部の一連の対応により、委員会の円のうち、活餌供給機能強化事業費補助金につい滑な審査に支障を来したことは問題であり、事て、執行部から、黒潮町佐賀のカツオ一本釣り

前の資料提出や正確な事業説明など、委員会へ

漁業用の活餌供給事業について、漁協を軸としの対応を改善するとともに、事業の執行に当たった新たな供給体制の構築と活餌供給価格の引きては再度の現地調査を行い、事業内容を精査す

下げによる水揚げの促進を図るものであり、活るよう強く要請しました。執行部からは、今回

餌供給事業の円滑な継続と11月からの下りガツのことは説明責任を果たす姿勢が不十分でありオ漁に間に合わせるため、増額補正を行うもの

反省している。予算議案の提出に当たっては、であるとの説明がありました。

内容を審査するに十分な資料を準備し、説明責委員から、水揚げ量の増加とあわせて、船に任をしっかりと果たした上で、適正な予算執行

積み込む用品を全て地元で調達することとなれに努めていくとの表明がありました。

ば、大きな経済波及効果があると思われる。町

次に、林業振興・環境部についてであります。

と連携して事業を進めてもらいたいとの要請が第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

ありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終のうち、小規模林業推進事業費について、執行わります。

部から、小規模な林業活動を実践している県内約
1,500名の方々に、木材増産の一翼を担ってもら○議長（浜田英宏君）

産業振興土木委員長三石

文隆君。

うため、仮称高知県小規模林業推進協議会を設（産業振興土木委員長三石文隆君登壇）

置し、小規模林業の推進に取り組むためのもの○産業振興土木委員長（三石文隆君）

であるとの説明がありました。

産業振興

委員から、高知県小規模林業推進協議会に対土木委員会が付託を受けた案件について、そのしては、後継者育成やスキルアップ、安全対策

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

のための研修や講習を行うなど、県の林業推進

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎のために活動をしてもらいたいとの要請があり

重に審査いたしました結果、第１号議案、第５ました。

号議案、第14号議案、以上３件については全会－259－

平成26年10月14日
一致をもって、いずれも可決すべきものと決し

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」のうち、観光振興推進事業費について、執行部ました。
以下、審査の過程において論議された主な事

から、８月の台風豪雨により宿泊等のキャンセ

項について、その概要を申し上げます。

ルが相次ぐなど、本県観光に大きな影響があっ

まず、議案についてであります。

たため、観光客の落ち込み対策としての緊急誘初めに、産業振興推進部についてであります。

客事業に要する経費であるとの説明がありまし第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

た。

のうち移住促進事業費について、執行部から、委員から、400万人観光達成のために補正予算

本年度８月末までの移住相談件数が昨年同期の可決後の年内残り２カ月半でどのような決意を

約2.2倍になるなど、大幅に増加しているため、もって取り組むのかとの質疑がありました。こ県の移住相談窓口である移住・交流コンシェル

れに対して、執行部からは、予算を伴わない施ジュを現在の６名から９名に増員するなど、移策については、よさこい祭りの開催決定前後か

住促進策の取り組みを強化するものであるとのらマスコミや旅行会社に対し本県の状況を集中説明がありました。

的に情報発信している。また、既存の予算では、委員から、北海道では、仕事や医療・子育て

県内の旅館、ホテル等と一緒にキャンペーンを支援制度など、全ての市町村の情報が一目でわ打つなどしている。さらに、今回の補正予算でかる冊子を作成している。こうしたツールを充

情報発信を強化することで400万人観光の確保に実させることは、移住・交流コンシェルジュの取り組むとの答弁がありました。

活動を手助けするとともに、移住を検討する人

別の委員から、落ち込みの挽回だけではなく、に対するアプローチにも役立つと思うがどうか上乗せする方向で観光振興部と県内のマスコミとの質疑がありました。これに対して、執行部が一心同体となって県勢浮揚のため建設的に取からは、現在、北海道の事例を参考に作業を進り組んでもらいたいとの意見がありました。

めており、今月末をめどに各市町村の情報をホー

別の委員から、マスコミの報道のあり方につムページに載せたいとの答弁がありました。

いて、浸水や道路の通行どめだけでなく、通行別の委員から、マスコミとの関係について、

どめ解除の報道も速やかに行うよう働きかける

ゆすはらグルメまつりを例に、県が産業振興にべきだと思うがどうかとの質疑がありました。

どう取り組むかという視点で報道機関にも一緒

これに対して、執行部からは、ＮＨＫ及び民放に盛り上げてもらうことが必要だと思うがどう

各社に冠水の解消や通行制限の解除なども報道かとの質疑がありました。これに対して、執行してほしい旨の要望をしており、今後も速やか

部からは、テレビや新聞など報道各社においてに対応していただけるようお願いしていくとのも、産業振興や人口減少、少子化への対応に非答弁がありました。

常に関心を持ってもらっている。報道機関に対次に、第１号「平成26年度高知県一般会計補

しては、各イベント等の主催者も情報提供を行っ正予算」のうち、足摺海洋館管理運営費についているが、今後はそれぞれの地域本部を通じてて、執行部から、耐震性能の基準値を満たして取材依頼や情報提供を行っていくとの答弁があいない足摺海洋館の今後のあり方について、こりました。

とし２月に検討委員会を立ち上げて検討を進めてきた。その最終取りまとめに基づく基本計画

次に、観光振興部についてであります。
－260－

平成26年10月14日
策定のための経費であるとの説明がありました。

な治水対策に取り組むべきで、そのためには河委員から、中途半端な水族館にしてほしくな

川を管理している県が主導して吉見川で準備中

いと心配する声もあるので、竜串地域全体で検である協議会のような組織を立ち上げ、しっか討する中で、海洋館の前の海水浴場のＰＲや海り対応すべきだと思うがどうかとの質疑がありのギャラリーなどとの連携など、しっかりしたました。これに対して、執行部からは、協議会

コンセプトを掲げた上で進めてほしいとの意見の設置については、今後の対策の検討や迅速ながありました。

対策の実施についても有効であることから、県別の委員から、展示物によって人が来るか来主導で早速検討するとの答弁がありました。

ないかは決まってくるので、あり方検討委員会

次に、報告事項についてであります。

で出されたさまざまな意見を集約し、他県にな

初めに、中山間対策・運輸担当理事所管についものを展示するなど、差別化の検討が大切でいてであります。

あると思うが、どのように考えているかとの質とさでん交通株式会社への対応について、執疑がありました。これに対して、執行部からは、行部から、事業再生計画の進捗管理を行うモニあり方検討委員会においても、足摺海洋館でしタリングの実施、利用者目線に立った利用促進、

か見られないものを展示したり、他県にはない増収策を検討する協議会の設立、国への政策提自然の海との一体感を強調したり企画展を次々

言や市町村との連携等について報告がありましに行うことなどが示されており、今後は基本計た。

画検討委員会の中で運営も含めて検討していく

委員から、バス路線の改廃について、具体的にどのような手法で県民や利用者の声を反映しとの答弁がありました。
委員から、運営面でも物販やレストランは絶てきたのかとの質問がありました。これに対し対に必要であり、隣接するレスト竜串に遠慮すて、執行部からは、観月坂の新規路線についてることのないように取り組んでほしいとの意見

は、地元説明会等は実施していないが、具体的がありました。

な利用者の声は会社にも日々寄せられていると

次に、土木部についてであります。

聞いている。また、例えば日高村の岩目地線は第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

地元の協議において廃止が決定されるなど、そのうち、河川調査費について、執行部から、浸れぞれの市町村にも意見が上がってきている。

水被害の原因分析を現地調査に基づき行い、有今後、新たに設立する協議会の中で、利用者の効な治水対策を検討する経費であるとの説明が声の吸い上げ方も含めて検討したいとの答弁がありました。

ありました。

委員から、多くの浸水被害が発生した日高村

委員から、そうした対応では県民の声やこれ

日下川やいの町宇治川では既に対策協議会を立までの当委員会での意見が十分に反映されていち上げ、県管理の四万十町吉見川でも準備中でないと思うがどうかとの質問がありました。こあるとの知事答弁があったと思う。高知市の調れに対して、執行部からは、新規路線について査によると、今回の豪雨で久万川や紅水川の流は、これまでの２社のすみ分けによる弊害をな

域を中心に520戸を超える家屋が浸水しており、くし、利用者の利便性を図るという観点で設置

近年にない被害が発生している。この被害を教したものであり、今後とも県民の声を十分聞い

訓に、県と市がこれまで以上に連携し、抜本的ていくとの答弁がありました。

－261－平成26年10月14日
さらに、委員から、県が新会社に対して県民

れに対して、執行部からは、規制緩和を行ったの声をしっかり伝えないと従前と同じ結果にな

他県の事例では、規制がゼロというところはな

るのではないかとの質問がありました。これにいが、規制の考え方についてさらに全国の事例

対して、執行部からは、県民の声をどういったを勉強していくとの答弁がありました。

形で施策に反映していくかを新会社とも協議し委員から、高知県全体で事前にいかに罹災者ている。県民ニーズを拾う仕組みについては事を減らすかという視点に立って、土木部だけで業者とともにしっかり構築していくとの答弁がなく、庁議等でも話し合ってもらいたいと思うありました。

がどうかとの質問がありました。これに対して、別の委員から、新会社の役員体制については、執行部からは、規制緩和を行うなど事前対策を

旧会社の役員は経営責任を明確にするため、土十分に講じることは、災害が起こってから罹災

電の新経営陣を除いて原則退任と聞いていたが、者を助けるよりも圧倒的に費用がかからないと

なぜ新会社の執行役員に入っているのかとの質の議論もあるので、関係部署とのブレーンストー

問がありました。これに対して、執行部からは、ミングや庁議メンバーでの検討にも広げていき

元の役職である取締役を退任することで経営責たいとの答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終任を明確にした上で、新会社の執行体制を見直わります。

した際に、事業の継続性などを重視し、会社の意思決定や経営に参画しない執行役員として起○議長（浜田英宏君）

総務委員長明神健夫君。

（総務委員長明神健夫君登壇）用したものであるとの報告を受けているとの答○総務委員長（明神健夫君）

弁がありました。
委員から、会社の意思決定や経営に参画しない役職とはいえ、同じ人物が会社に残ることは総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

釈然としないがどうかとの質問がありました。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎これに対して、執行部からは、これまでの取引

重に審査いたしました結果、第１号議案、第６先との関係や今後の運行の安全・安心にはどう

号議案、第11号議案、第16号議案、第19号議案

しても欠かせない人材であるとの報告を受けてから第21号議案、以上７件については全会一致いるとの答弁がありました。

をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

次に、土木部についてであります。
市街化調整区域における開発許可の規制緩和

また、第15号議案については、継続審査を求について、執行部から、南海トラフ地震から県める旨の申し出があり、採決の結果、賛成少数

民の命を守ることや県外からの移住促進を目的で否決されました。引き続き、原案について採として開発許可の規制緩和を検討しているとの決の結果、賛成多数をもって可決すべきものと報告がありました。

決しました。

委員から、南海トラフ地震が発生すれば、高また、諮第１号議案については賛成多数をもっ

知市で約14万人、県全体で約50万人が一斉に家て、棄却すべき旨答申すべきものと決しました。

を失うとの想定もあるので、県民の命、財産を以下、審査の過程において論議された主な事守るという視点で、もっと超越して規制緩和をするべきではないかとの質問がありました。こ－262－

項について、その概要を申し上げます。
初めに、教育委員会についてであります。

平成26年10月14日
第15号「高知県認定こども園条例の一部を改重要であると思うがどうかとの質疑がありまし

正する条例議案」について、執行部から、平成た。これに対して、執行部からは、授業改善シー

27年度に子ども・子育て支援新制度がスタート

トを用いた授業計画をつくり授業を行う、そのすることに伴い､｢就学前の子どもに関する教育、効果などについて教職員や指導主事から評価や保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一

意見をもらい、授業力を上げていく。さらに、部を改正する法律」が施行されることにより、来年度は教職員の研修を考えているとの答弁が条例の一部改正を行うものであるとの説明があありました。
次に、高等学校費について、執行部から、グりました。
委員から、認定こども園の職員配置を国基準

ローバル教育検討推進委員会を設置し、英語教よりも厚くしてきた市町村や都道府県があるが、育プログラムの作成やＩＣＴを活用した教育環

高知県では議論をしたのかとの質疑がありまし

境の充実に努め、県全体のグローバル教育の推た。これに対して、執行部からは、幼保連携型

進、発展につなげていきたいとの説明がありま

認定こども園の職員配置については、国の子どした。

も・子育て会議においても十分議論をされてお委員から、グローバル教育については、県独り、現行基準を踏襲するものの、手厚く配置し自で進めるということだが、今後、国の指定をている施設には公定価格において加算により配目指していくのかとの質疑がありました。これ

慮をするようになるとの答弁がありました。

に対して、執行部からは、スーパーグローバル委員から、県の基準で職員配置を手厚く定め

ハイスクールについては平成27年度の国の概算

たほうが、国の意向も反映できるし子育て日本

要求において、新たに100校の予算が要望されて一の高知県のやるべきことだと思うとの意見がおり、来年度の指定に向けてしっかり準備を進ありました。

めていきたいとの答弁がありました。

次に、第１号「平成26年度高知県一般会計補

さらに、委員から、グローバル教育をどこま正予算」のうち、学習問題作成委託料について、で広げていく考えなのかとの質疑がありました。

執行部から、小中学校の国語における思考力、

これに対して、執行部からは、自分で考え行動

表現力の育成を図るため、学習問題の作成を委できることがグローバル人材の育成の大きな柱

託するものであるとの説明がありました。

だと考えており、各高等学校においてしっかり

委員から、今までの学力向上のための取り組
みをどう評価しているのかとの質疑がありまし学んでいくべきと考えているとの答弁がありました。

た。これに対して、執行部からは、国語、数学別の委員から、日本が発展をしていくには、の教材シートを活用することで児童生徒の学習

優秀なグローバル人材が必要であり、大学教育

時間が延び、国語や算数・数学のＡ問題においの国際化が進んでいるが、高知県にはそうしたて確実な学力改善が図られてきたとの答弁があ

流れにつなげていく学校がないため、グローバ

りました。

ル教育に取り組んでいくことは非常に重要であ別の委員から、子供たちには大きな差はない。
教える側の力量の向上に力を入れないと、根本る。しっかり計画を立てて、次につながるようにすべきとの意見がありました。

的な解決にはならない。今回作成する学習問題

次に、警察本部についてであります。

をどのように使い、検証していくのかが非常に

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」－263－

平成26年10月14日のうち、施設整備費について、執行部から、耐総務部から、諮第１号「退職手当支給制限処

震基準を満たしていない高知警察署の移転候補分に対する異議申立てに関する諮問」について、地として、北向かいのＪＡ電算センターの土地

酒気帯び運転により懲戒免職処分となった県職及び建物の鑑定や移転補償調査をする経費であ

員に対して退職手当の支給制限処分を行ったとるとの説明がありました。

ころ、県知事に対して同処分の取り消しを求め委員から、南海トラフ地震において、新庁舎

る異議申し立てがあり、地方自治法の規定によの１階が浸水のおそれがあるということだが、り県議会へ諮問を行うものである。本件は極め

発災後直ちに救助・治安維持活動ができるのかて重大な非違行為であり、県民を挙げて飲酒運との質疑がありました。これに対して、執行部

転撲滅に取り組んでいる中、退職手当の全部をからは、警察庁舎が遠隔地にあると高知市中心

支給しない処分が相当であり、本件異議申し立

部において発災直後の警察活動の展開が難しいてを棄却したいとの説明がありました。

ため、中心部に位置したほうがよいと考えた。

質疑に入る前に、委員から、参考人招致を求

浸水時には車両等が通行できないため、警察活

める申し出があり、採決の結果、賛成少数で否動が制約を受けることは事実であるが、配備し決され、参考人招致は行わないことといたしまているボートなども活用して警察活動を行ってした。
委員から、公務員の飲酒運転に対する社会的いくとの答弁がありました。
別の委員から、高知市内において浸水後の水な批判は大きく、真摯に受けとめるべきであるの引き方に時間差が生じる。高知署の周辺ではが、退職手当に生活保障的な性格もあることに長期間水が引かないため、水が早く引く地域に鑑みて、全額不支給の処分については今後議論おける警察活動ができないおそれがあるが、対の余地があるのではないかとの意見がありまし

策をどう考えているのかとの質疑がありました。

た。

これに対して、執行部からは、発災時には新庁別の委員から、条例に基づいて退職手当の不舎の１階は浸水するが、車両は警察本部に移動支給を判断していくことは当然である。再び飲して活用できるようにする。また、ボート11艇

酒運転を起こさないため、また職員の人生を守を活用した活動と警察本部に高知署の捜査・交るためにも、原則不支給であることを再度徹底

通部門等の分署的な事務所の設置を計画しておする必要があるとの意見がありました。これにり、高知署管内の県民の利便性と浸水時の防犯対して、執行部からは、職員に対しては原則不も考えた両面の活動ができるよう考えていると支給の運用方針は通知している。具体的な事例の答弁がありました。

を示しながら、飲酒運転は極めて悪質な非違行

別の委員から、現在、県内で活動しているヘ為であるということを徹底してきたにもかかわ

リコプターが４機あるが、高知市内にはヘリポー

らず、今回の事案が起こった。二度と飲酒運転トが少ないため、新築後の高知署にヘリポートを起こさないよう、再度徹底したいとの答弁がを設置してはどうかとの質疑がありました。こありました。

れに対して、執行部からは、ヘリポートについ別の委員から、異議申立人の飲酒運転というては現在具体的な計画はないが、今後検討した行為は許されるものではないが、退職手当の全いとの答弁がありました。

額不支給処分は別に考える必要がある。条例の規定にある退職手当の支給制限及び返納・給付次に、諮問についてであります。
－264－平成26年10月14日
等に関する７項目について、本事案の場合どう

審査の結果、本異議申し立ては賛成多数を検討し、説明しているのかとの質疑がありまし

もって、これを棄却すべきであると答申すべきた。これに対して、執行部からは、加重またはものと決定いたしました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

軽減をしんしゃくする７つの項目を検討した結果、飲酒運転の撲滅に取り組んでいる中で、職――――  ――――

員の模範となるべき立場の者がこういう行為をした責任は重い。飲酒運転は死亡事故等を招きかねない反社会性が強い違反行為であり、その採決上、物損事故を起こしており、責任は極めて重○議長（浜田英宏君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、大である。非違行為に至った経過についても、直ちに採決することに御異議ありませんか。

車でスナックに行って運転代行業者を呼ぼうと（「異議なし」と言う者あり）

もせず、そのまま運転したという極めて悪質な行為と言わざるを得ない。また、上司及び同僚

お諮りいたします。

○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまに担当業務の説明を行って、以後の業務に支障す。よって、さよう決しました。

を及ぼさないよう配慮したということであるが、これより採決に入ります。

当然かつ通常の範囲内の対応であり、これをもっまず、第１号議案を採決いたします。

て処分の軽減を検討する事情とまでは言えない。

委員長報告は可決であります。委員長報告の異議申立人は、経済的に困窮する、年齢的に再とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

就職が困難という理由で今回の処分は苛酷であす。
（賛成者起立）ると主張しているが、これらは条例に定められたしんしゃくすべき事情に当たらない。以上の○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっことから、一部を支給しない処分とする理由はて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

ないと判断しているとの答弁がありました。

た。

別の委員から、個人的な事情については同情

次に、第２号議案から第14号議案まで、第16

するが、そのことは最初からわかっていたこと

号議案、第17号議案、第19号議案から第21号議で、わかっていて飲酒運転をした以上、処分に案まで及び第25号議案、以上19件を一括採決い当たってのしんしゃくに値しないとの意見があたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委

りました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起別の委員から、飲酒運転は罪悪である、公務立を求めます。

員は法令、条例を厳守しなければならず、それ（賛成者起立）を犯した者は厳罰に処せられる。それを周知徹底してきた中で、今回処置を決めたものである○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、以上19件の議案は、いずれも委員長報告のとの意見がありました。
また、別の委員から、諮問の趣旨を踏まえる

とおり可決されました。

と、今回の県の対応に恣意は見受けられず、条次に、第15号議案を採決いたします。

例との整合性がある結論であり、県の見解と対委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

応案に異議はないとの意見がありました。

－265－平成26年10月14日とに御異議ありませんか。

す。

（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されましこれより採決に入ります。

た。

議発第２号「議員を派遣することについて議次に、第18号議案を採決いたします。

会の決定を求める議案」を採決いたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告の本議案を原案のとおり可決することに賛成のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

諸君の起立を求めます。

す。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまして、本議案は原案のとおり可決されました。

た。
――――  ――――

次に、諮第１号議案を採決いたします。
委員長報告は棄却すべき旨答申することであります。委員長報告のとおり決することに賛成

議案の上程、採決（議発第３号―議発第11号の諸君の起立を求めます。

見書議案）○議長（浜田英宏君）（賛成者起立）意御報告いたします。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ議員から議案が提出されましたので、お手元て、本議案は委員長報告のとおり棄却すべき旨にお配りいたしてあります。その提出書を書記答申することに決しました。

に朗読させます。
（書記朗読）
議発第３号から議発第11号 巻末306～――――  ――――

325ページに掲載○議長（浜田英宏君）

議員派遣に関する件、採決（議発第２号）○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「浸御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

水被害等災害対策の抜本的強化を求める意見書にお配りいたしてあります。その提出書を書記議案」から議発第11号「自然エネルギー導入促に朗読させます。

進のため、送電網整備など積極的対策を求める（書記朗読）

意見書議案」まで、以上９件をこの際日程に追議発第２号

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

巻末304ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君） 日程第２、議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに議案」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員これらの議案を一括議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし－266－平成26年10月14日
た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（浜田英宏君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第３号「浸水被害等災害対策の抜本的強す。よって、さよう決しました。

化を求める意見書議案」から議発第11号「自然これより採決に入ります。

エネルギー導入促進のため、送電網整備など積議発第12号「文化・伝統について学ぶ機会の極的対策を求める意見書議案」まで、以上９件

一層の充実を求める意見書議案」を採決いたしを一括採決いたします。

ます。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の以上９件の議案を、いずれも原案のとおり可諸君の起立を求めます。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よって、以上９件の議案は、いずれも原案のとおりて、本議案は原案のとおり可決されました。

可決されました。
――――  ――――――――  ――――
議案の上程、提出者の説明、質疑、討論、採決
議案の上程、採決（議発第12号○議長（浜田英宏君）（議発第13号

意見書議案）

意見書議案）○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

に朗読させます。

（書記朗読）（書記朗読）

議発第12号

議発第13号○議長（浜田英宏君）

巻末328ページに掲載

巻末330ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第12号「文ただいま御報告いたしました議発第13号｢｢慰化・伝統について学ぶ機会の一層の充実を求め

安婦問題」について適切な対応を求める意見書

る意見書議案」を、この際日程に追加し、議題議案」を、この際日程に追加し、議題とすることすることに御異議ありませんか。

とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

－267－

平成26年10月14日
これら以外にも、慰安婦問題に性奴隷という本議案を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

言葉を意図的に絡めて、あたかも日本が性犯罪者の説明を求めます。

国家のようにみなされているのが現状でありま

２番加藤漠君。

す。日本の名誉を不当におとしめる活動が行われている現状、これはかつてない深刻な事態で（２番加藤漠君登壇）○２番（加藤漠君）

ただいま議題となりましたあります。

議発第13号｢｢慰安婦問題」について適切な対応

今回、提出させていただきました本意見書は、を求める意見書議案」について、自由民主党を

このような状態を受けて、慰安婦問題、特に世代表して提出者の説明を行います。

界に広まっている日本に対する誤った認識、言ことしの８月５日、朝日新聞が慰安婦問題について報道記事が虚偽であったことを認め、謝われなき非難に対して政府に毅然とした対応を求めるものであります。

罪をいたしました。朝日新聞が初めてこの件を

なぜこのような誤ったイメージが広がってい報道したのは、昭和57年９月であり、32年が経るのか。その大きな根拠は、平成５年、当時の過しての訂正となりました。

河野洋平内閣官房長官が発表した河野談話であこのことによって、朝日新聞がこれまで報道ります。河野談話は、慰安婦問題についての調し続けた、若い韓国人女性を無理やり人さらい

査結果がまとめられたもので、元慰安婦の方々のように強制連行して慰安婦にした、こういうに対するおわびと反省の気持ち、そして同じ過吉田清治氏の発言が虚偽だということ、そしてちを繰り返さないという決意を表明しています。

女子挺身隊として工場などで働いていた女性を談話の中では、慰安婦の募集についても触れあたかも慰安婦であるとして報道していたことております。軍が慰安婦の募集について直接関の誤りを認めました。

与があったことは記載をしておりますが、その現在、この慰安婦問題は日本と韓国との間で最大の懸案事項となっております。また、日韓文章には強制連行があったということは全く書かれておりません。

での問題にとどまらず、日本に対して事実と異しかし、河野元官房長官は談話を発表した直なる誤ったイメージが世界中に広がっています。

後の記者会見で、強制連行の事実があったとい

最近では、アメリカにおいて、カリフォルニ

う認識でいいのか、こういう記者からの質問にア州グレンデール市の公園に慰安婦の像が設置

対して、そういう事実があった、結構ですと応されたことは記憶に新しいところです。
こういっじてしまっています。この記者会見での発言とた慰安婦の像や石碑はアメリカや韓国を中心に河野談話が合わさることで、日本政府が軍によ数カ所にわたって設置され、そこには、20万人

る強制連行を認めているという、事実と異なる以上の女性が日本軍に誘拐された、性奴隷にさ誤ったイメージが広がっているのであります。
しかし、この河野談話については、衆議院予れたという説明文が書かれております。
さらに、国連人権委員会からは、日本政府が算委員会において、当時の責任者であった石原奴隷狩りのように女性を慰安婦として連行した

信雄元官房副長官がその過程について発言をさとの報告がされており、またアメリカやヨーロッれました。これを受けて、ことしの６月に政府

パなどでは、日本政府に対して謝罪や賠償を求の検討チームによって作成過程に関する報告書

める決議がされております。

が取りまとめられました。
－268－

平成26年10月14日
この報告書によると、談話作成時に、日本としかしその一方で、冒頭から申し上げました

韓国の間で文章の調整を行っていたこと、元慰

ように、事実と異なる言われなき非難に対して安婦とされた女性への聞き取り調査では、聞きは断固として対応をしていかなくてはなりませ

取り後の裏づけ調査を行わなかったことなどがん。
まして、この大きな原因となっている河野談

明記をされております。
さらに、日韓両政府が、文言の調整があった話について、新たな検証結果が出てきた以上、事実を非公開にすることとしたことも明らかに事実に基づいて日本の名誉を取り戻すべく行動されております。つまり、今回の検討によって、を起こしていくことは当然だと考えております。

河野談話は日韓両政府の合作であり、最終的にそのため、本意見書では、まず新たに明らか

は、日本政府が韓国政府の要望に対して譲歩にになった政府の検証結果等を踏まえて、未来志

譲歩を重ねた、いわば政治的なすり合わせの産向の新たな談話を発表することといたしました。

物であったということが改めて明らかになった

さらには、日本国民の知る権利に応えるべく、のであります。

正しい歴史認識を周知するための政府公報を推また、特に問題となっている軍による強制連

進するとともに、将来の日本を担う子供たちの行に関しては、裏づける資料は発見されていな

教科書がきちんとした史実に基づいて作成されいと明確に記載がされております。このことは、ることを政府及び関係機関に強く求めるもので

河野氏自身も認めております。客観的な資料はあります。

なく、当時16人の元韓国人慰安婦の証言を聞い

同僚議員の皆様方の御賛同を心からお願い申て、その証言が強制の決め手になったという趣し上げ、本意見書の提案説明といたします。よ

旨の発言をされております。

ろしくお願いいたします。（拍手）さらに、平成19年には、政府によって強制連○議長（浜田英宏君） これより質疑に入ります。

行を行ったことを示すような資料は見当たらな通告がありますので、発言を許します。

かったという内容の答弁書を改めて閣議決定を

39番塚地佐智さん。
（39番塚地佐智君登壇）

しております。
こうしたこれまでの経緯を踏まえれば、世界○39番（塚地佐智君）

私は、日本共産党を代表

中で広められているような軍による強制連行のいたしまして、ただいま議題となっています議

存在を裏づける資料はこれまでも一貫して出て

発第13号｢｢慰安婦問題」について適切な対応をきていないということであり、これはまさに揺求める意見書議案」について質疑を行います。
本意見書案は、1993年８月に政府が出した慰

るぎのない事実であります。
確かに、過去の悲惨な戦争の時代にあって、安婦関係調査結果発表に関する河野内閣官房長

多くの女性が慰安婦制度のもとで筆舌に尽くし

官談話、いわゆる河野談話の見直しを求めるもがたい大変な御苦労をなされたことについては、のです。見直しの論拠として、さきも述べられ

その悲しい現実に心が痛みます。深甚な思いをた２点が示されています。

はせたいと、そのように思っております。当然、その第１は、朝日新聞が本問題の根幹をなす

現在の我々の価値観からすれば、慰安婦制度自慰安婦報道について根拠とした証言が虚偽で体は到底認められるべきものではなく、女性のあったことを認めたからだとしています。これ

人権侵害は断じて許されるものではありません。

は全くの事実をゆがめるものです。朝日新聞が－269－

平成26年10月14日
訂正したのは吉田証言ですが、当時から研究者

本側はその点を譲らず、自主的に行ったとの見の間でもその信憑性が疑われており、官房副長

方を確認し、検討報告書もその内容が妥当なも官として河野談話の作成に直接かかわった石原のであると判断したと結論づけています。

信雄氏自身も､｢吉田証言をベースにして韓国側

河野談話に先立ち政府は、1992年７月６日、と議論したということは私にはありません｣､｢繰公文書を含む関係資料の調査に基づき、当時のり返し申しますが、河野談話の作成の過程で吉加藤紘一官房長官が､｢慰安所の設置、慰安婦の田証言を直接論拠にして強制性を認定したもの

募集に当たる者の取締り、慰安施設の築造・増ではない」とテレビ番組に出演し、証言をして強、慰安所の経営・監督、慰安所・慰安婦の衛います。河野談話の作成の際に、吉田氏からヒ

生管理、慰安所関係者への身分証明書等の発給

アリングを行っていますが、吉見義明さん、秦等につき、政府の関与があったことが認められ郁彦さんなど吉田証言を否定する研究者の意見(中略）従軍慰安婦として筆舌に尽くし難い辛苦も聞いており、当時既に吉田証言は否定的に扱をなめられた全ての方々に対し、改めて衷心よ

われています。

りお詫びと反省の気持ちを申し上げたい」と表

この10月３日の衆院予算委員会では、菅官房明をいたしました。

長官は､｢吉田清治氏の証言は、客観的事実と照また、慰安所の経営、監督にかかわる公文書

らしてつじつまが合わなかった、他の証言者のには、慰安所規定も含まれており、慰安所にお証言と比較して信用性が低かったところから河ける慰安婦の生活が自由のない強制的なもの、

野談話に反映されなかった｣､安倍首相も「官房強制使役であったことも明らかにしています。

長官が答弁したとおり」と明確に答弁していま

提案者は、この慰安所について軍が全面的に関与したこと、慰安婦の生活に自由がなかったす。
提案者は、この菅官房長官と安倍首相の答弁を否定するものです。否定した根拠をお示しくことが確認された事実はお認めになるのか、お伺いをいたします。
この調査では、募集については強制性を示す

ださい。
見直しの論拠の２点目は、今お話しになった

当時の政府の公文書、命令書を見つけることがとおり、河野談話作成過程等に関する検討チー

できていません。それは不思議でも何でもあり

ムが公表した「慰安婦問題を巡る日韓間のやりません。拉致や誘拐などの行為は当時の国内法とりの経緯」にあるとしています。それは「調や国際法でも明白な犯罪行為であり、それを命査を踏まえた事実関係をゆがめることのない範

令する公文書など発行するはずがないからです。

囲で、韓国政府の意向・要望について受け入れ

たとえ当時存在していたとしても、そのようなられるものは受け入れ、受け入れられないもの

証拠をそのままにしておくことは考えられませは拒否する姿勢で」調整したとして、調整されん。ゆえに、募集の強制性の最終的な判断を下た内容だという指摘です。また、韓国人元慰安すため、政府として直接に元慰安婦からの聞き婦の証言の裏づけをとっていないという点だと取り調査を行ったわけです。
談話作成に直接かかわった石原元官房副長官

受けとめました。
しかし、この文面をよく読んでいただくとわは､｢ヒヤリングの結果は、どう考えても、これかるとおり、日本側は調査を踏まえた事実関係

は作り話じゃない、本人がその意に反して慰安をゆがめることのない範囲と明言しており、日婦とされたことは間違いないということになり－270－平成26年10月14日
界から厳しく批判をされているのです。

ましたので、そういうことを念頭において、あ

米国下院、オランダ下院、カナダ下院、欧州の「河野談話」になったわけです」と聞き取り

議会、韓国国会、台湾立法院、フィリピン下院

調査による信憑性を強調しています。
河野談話は、募集の強制性について、本人の外交委員会と、７つの国、地域の議会から抗議意思に反してと規定をしています。狭義の強制や勧告の決議が上げられていますが、そのいず連行だけでなく、甘言やだまし、脅迫や人身売れもが問題にしているのは強制使役の実態であ買などによって慰安婦とされた場合全体を指しり、募集の過程の狭い意味での強制連行の有無ているのです。

ではありません。

日本の司法は、2004年12月の東京高裁判決を提出者は、慰安婦問題の核心をどのように考初め、元慰安婦の訴えに基づく８つの裁判で、えておられるのか、人さらいのような強制連行

35人の原告全員に本人の意図に反した強制性が以外は問題ではないというお考えか、お伺いをあったことを事実認定をしています。裁判記録

いたします。

で確認できるものだけでも35人のうち26人が10

今、求められるのは、政府も継承するとした

代の未成年だったことも明らかとなっています。

河野談話に基づく誠実な対応です。河野談話は、

日本の司法における事実認定は、強制性の明｢われわれはこのような歴史の真実を回避するこ

白な証拠ではないとの認識か、お伺いをいたしとなく、むしろこれを歴史の教訓として直視します。

ていきたい。われわれは、歴史研究、歴史教育

証言に裏づけ資料がないとの指摘ですが、河を通じて、このような問題を永く記憶にとどめ、

野談話の作成過程を今回再検討した菅官房長官

同じ過ちを決して繰り返さないという固い決意

は、河野談話を継承するという政府の立場は変を改めて表明する」と宣言をしています。

わらないと発表いたしました。この政府の見解

過ちは過ちとして、しっかりと向き合うことが誤りだとお考えか、お伺いをいたします。

が人の道であり、そうしてこそ女性の人権を尊

検証報告書も述べているように、慰安婦問題

重する諸外国の真の友好を築くことができるのが国際化したのは1991年に韓国の元慰安婦が名ではないか、お伺いをいたしまして私の質疑と乗り出て、その苛酷な人権じゅうりんの実態をいたします。（拍手）告発したことにあります。その後、韓国、フィ○議長（浜田英宏君）（２番加藤漠君登壇）

リピン、インドネシア、東ティモールなど、各○２番（加藤漠君）

国の被害者が次々と名乗り出たのです。

２番加藤漠君。

慰安婦問題の国際世論化は朝日新聞報道に端を発したのではなく、何より当事者の告発であったことは国連を含め世界の常識です。その日本

塚地議員の御質問にお答えをいたします。
まず、朝日新聞が訂正した吉田証言と河野談話の関連性についてお尋ねがありました。

軍慰安婦問題の本質は何か。それは、女性たち

慰安婦問題が日本と韓国の間で懸案となってがどんな形で来たにせよ、それが仮に本人の意きたのは、御指摘のとおり、1990年代ごろから思で来たにせよ、強制で連れてこられたにせよ、であります。1991年12月６日に韓国の元慰安婦

一たび日本軍慰安所に入れば、自由のない生活

３名が東京地裁に提訴いたしたこと、そして慰を強いられ強制的に兵士の性の相手をさせられ安所の設置や募集について軍の関与を示す公文

た、性奴隷的状態とされたことです。そこが世書が発見されたことなどによって、慰安婦につ－271－平成26年10月14日
いて日韓双方の関心が高まってまいりました。

日韓請求権協定や日華平和条約等によって既に朝日新聞は、これら慰安婦に関する報道の中解決をされており、最終的に棄却されることが心となって、今回虚偽を認めて訂正した記事を明らかな裁判であるという認識のもと、被告側含めて日韓双方に大きな影響を与えてまいりまの日本政府が事実関係について反論を行っていした。

ないことによるものであります。

こうした一連の経緯の中で河野談話が作成さこれらの裁判において、朝日新聞が今回虚偽れるに至ったのであって、作成の経緯という意

報道であったことを認めた吉田清治氏が事実の味においては朝日新聞の吉田証言の虚偽報道と証人として法廷で証言をしていることが根拠に

河野談話の関連性は大いにあるものと考えておなっている事例もあります。また、いずれの裁ります。

判においても、原告らの申し立ては棄却をされ一方で、塚地議員が御指摘のとおり、河野談ております。わかりやすく言えば、片方が車の話の内容については、政府が吉田清治氏からの事故を起こして、もう片方が何も言わなければ聞き取り調査を行っておりますが、河野談話自車の事故が起こったことが事実になるわけであ

体にその証言は反映されておりません。したがっります。つまり、いわば国の冷静な対応の結果て、河野談話それ自体の内容という点についてであります。

は、今回の朝日新聞による虚偽報道との関連性したがって、直ちにこの裁判の判決が歴史的な証拠につながるものではないと認識をいたしはないものと考えております。
慰安所についての軍の関与、また慰安婦の生ております。

活に関する認識についてお尋ねがありました。

また、河野談話においても御指摘のとおり、議員が御指摘のとおり、河野官房長官の前任

慰安婦募集の強制性については記載があり、い者である加藤官房長官は、記者会見で、慰安所かなる経緯であったとしても、全体として個人の設置や経営、監督、衛生管理などについて政の意思に反して行われたことが多かったという府の関与を認めております。このことは、河野趣旨で強制性があったと理解をしております。

談話においても同様に旧日本軍が直接あるいは河野談話を継承するという政府の立場につい間接的に関与したとされております。また、慰てお尋ねがありました。

安所における生活については、外出の時間や場提案説明でも申し上げましたとおり、河野談所を制限されていたところもあったことが政府

話の文章は軍による強制連行を認めておりませ

資料からも確認されており、戦地においては軍ん。また、強制連行の裏づけとなる資料がないの管理下で軍とともに行動させられるなど、強ことは改めて閣議決定もされております。その制的な状況のもと、痛ましいものであったと認ため、本意見書では、今回政府によって検証さ識をいたしております。

れた報告書の内容等を踏まえて、未来志向の新司法による事実認定は、強制性の明白な根拠

たな談話の発表を提案しています。

ではないとの認識かとのお尋ねがありました。

この提案は、事実とは違う、いわれなき中傷

議員から御指摘のあった戦時中の責任を問う

によって不当におとしめられた先人の名誉を回裁判の判決では、慰安婦とされた過程に強制性復すること、現在、そして未来に生きる日本人があったことの事実認定が行われております。

の誇りを守ること、さらには世界の平和と繁栄

このことは、戦後補償をめぐる裁判については、に寄与していた戦後日本のたゆまぬ努力や人権－272－平成26年10月14日とお尋ねがありました。

を重んじる姿勢を内外に発信することが必要であるとの考えから、政府に対して提言をするもおっしゃるとおりだと思っております。過ちのであります。来年は、終戦70年、日韓基本条は過ちとして、事実であれば謝罪すべきであり約締結から50年の節目となります。来年に向けます。それと同時に、これまでも繰り返して申て、安倍政権のもと、新たな談話が発表される

し上げましたとおり、事実と異なるものに対しことを強く期待するところであります。

ては、これは断固として、正しいことは正しいと主張をしていかなければならないものと考え

慰安婦問題の核心をどのように考えているのております。

か、人さらいのような強制連行以外は問題ではないという考えなのかとのお尋ねがありました。

また、日本国として、そういう態度で諸外国先ほども申し上げましたが、慰安婦の方々がと接していくことが、あるべき姿だと考えてお

当時の社会情勢の中で極めてつらく苦しい状況

ります。もしかなうことであれば、諸外国におに置かれていたことについては、心が痛みます

いても同じ姿勢であってほしいと心から願ってし、深甚な思いをはせたいと思っております。

おります。
以上でございます。（拍手）また、これまでの歴史の中では多くの戦争があって、日本だけにかかわらず、世界中にも女○議長（浜田英宏君）

以上をもって質疑を終結いたします。

性の人権が侵害されてきた時代がありました。
そして今もなお紛争時には女性の人権侵害が存お諮りいたします。

在しており、こうしたことは絶対に認めてはな

ただいま議題となっている議案については、委員会への付託を省略し、直ちに討論に入るこりません。

とに御異議ありませんか。

我々は、人権侵害のない社会を目指していく（「異議なし」と言う者あり）

ことが大切であり、そのことに向かって全力を尽くしていかなくてはならないものと考えてお○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまります。そうした前提に立った上で、例えば塚す。よって、さよう決しました。

地議員がおっしゃったアメリカ議会下院での決

これより討論に入ります。

議等の内容にも事実と異なった表現が含まれて通告がありますので、発言を許します。

おりますし、日本国内においても、高等学校の36番中根佐知さん。
（36番中根佐知君登壇）

教科書の中にも不適切な誤った記述がされている事例もあります。事実と異なるいわれなき中○36番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表

傷や間違った情報に対してはしっかりとした対しまして、議題となっています議発第13号｢｢慰応をしていかなくてはならないものと考えてお安婦問題」について適切な対応を求める意見書ります。

議案」に反対の立場で討論を行います。

したがって、慰安婦問題の核心は、事実は事質疑を通しまして、意見書が理由として挙げ実として認め、正すべきを正すということだとる河野談話作成過程の問題は存在しないこと、思っております。

朝日新聞の報道した吉田証言の取り消しも河野

最後に、過ちは過ちとしてしっかりと向き合うことが人の道であり、そうしたことこそ諸外国の真の友好を築くことができるのではないか－273－

談話に全く反映していないことが明らかになりました。
同意見書は事実を無視したもので、議決に付

平成26年10月14日
広告が怒りを呼び、2007年のアメリカ下院決議

す要件を欠いています。
政府は、河野談話の継承を国内外に約束をしになりました。

ました。河野談話は慰安婦問題の過ちを認め、女性を性の道具として扱うことをさきの大戦謝罪し、二度と繰り返さない決意、人の尊厳をで組織的に実施したのは日本とドイツだけです。

大切にする日本人の、日本の人権感覚を世界に日本では、設置計画の立案、場所や必要人数の示したもので、日本と日本人の信頼を高める明

算定、業者の選定、依頼、資金あっせん、女性

らかに大きな一歩を踏み出したものです。その集め、女性の輸送、慰安所の管理、建物・資材・誠実な実行こそが求められています。

物資全ての提供など、それを軍の管理下またはところが、政権党である自民党の外交・経済直接実施によって進められています。

連携本部国際情報検討委員会は、９月19日、朝一般の公娼制度のように管理の対象としたと

日新聞の吉田証言取り消しを根拠に、性的虐待いうのではなくて、国の意思として政策的に推は否定されたと河野談話の否定を決議しました。

進しました。だからこそ、厳しく世界が批判を同意見書議案も、この同じ流れに沿ったものでしているわけです。

す。政府が継承を世界に約束しながら、国内で戦前、大日本国憲法のもとの日本でも、工場否定の運動を政権党がするという、こうした二で働くのだとだましたり、借金漬けで逃れられ

枚舌的対応こそが、日本は多くの国益を失うとないようにして国外移送するということは、人ともに国民の尊厳は不当におとしめられ続けて

身売買として犯罪行為とされていました。1932

いると、こういう事態を生んでいるということ

年、軍の依頼で上海の海軍指定慰安所のために、を厳しく指摘しておきます。

女給、女中とだまして慰安婦を集めて移送しよ

同意見書は、慰安婦問題の本質、何を国際世うとした業者が検挙され、有罪になっています。

論が問題にしているのかを全く理解していない

ところが、取り締まるべき政府が、中国とのことから提出をされたものです。女性たちがど全面的な戦争に突入する中で､｢現地における実んな形で慰安所に来たにせよ、それが仮に本人情に鑑みるときには必要やむを得ざるもの｣､内の意思であっても強制であっても、一たび日本

務省の警保局がこう言っているのですが、こう軍慰安所に入れば自由のない生活を強いられ、いう黙認する通達を出しています。さらに、人強制的に兵士の性の相手をさせられた、性奴隷数を指定して女性集めを指示する文書も出てい状態とされた甚だしい女性への人権侵害、これます。政府に犯罪行為の認識があったために、を先ほどの答弁でもお認めになりましたが、そその中でわざわざ､｢どこまでも経営者の自発的の事実が慰安婦問題です。

希望に基づくよう取り運ぶように」と指示をし問題の本質を理解していない典型例は、安倍ています。

首相らがアメリカの新聞に出した、慰安婦は公

また、当時の日本は、人身売買を取り締まる

娼制度と同じで問題はないとする意見広告です。

４つの国際条約のうち３つに加盟しており、そ19世紀半ばから公娼制度は人身売買、奴隷制度の一つは、未成年者は本人の承諾があるなしにとする認識が大きく広がっています。イギリス

かかわらず、売春に従事させることは全面的に

は、19世紀末に公娼制度を廃止しました。アメ

禁止するものでした。しかし、多くの慰安婦はリカの多くの州にはそもそも存在していません。

10代の少女であったことが、被害者の証言だけですから、公娼制度だから問題ないという意見

でなく公文書でも明白です。人さらいのような－274－平成26年10月14日
通用する国際感覚の土台です。

強制連行がなければ問題がないとする見解は、その上に立ってこそ、高知県も進めている韓歴史を偽装するものです。

国や中国、オランダとの国際交流もさらに発展

さらに、戦前の日本は公娼制度を当然視してしていくと確信しています。

いたというのは、先人を冒瀆するものでもあります。女性の人権という発想がなかった男性だ

日本で初めて女性の参政権を実現したこの高けの県会においても、事実上の奴隷制度の認識知で、同意見書案を可決することに高知県連合が広がっていました。公娼制度を廃止した県は婦人会を初め19の女性団体から抗議の声明が出

14、廃止決議を上げた県会も20を超えています。

されました。本意見書の撤回を求めるとともに、高知県会もその一つです。1937年の鹿児島県会

女性の人権、女性の尊厳を回復する課題であり、の決議は､｢公娼制度は人身売買と自由拘束の２被害女性たちの高齢化の中で解決は待ったなし

大罪悪を内容とする事実上の奴隷制度なり」との状況だとしています。全く同感です。
歴史の歯車を過去に回し、県議会の先輩をも厳しく批判をしています。
この先人たちの認識に比べても、余りにもお冒瀆し、汚点を残すことになる本意見書は、採くれた女性への人権意識に基づいた意見書案と択すべきではありません。心から訴えて、反対なっています。

討論といたします。同僚議員の御賛同をどうぞよろしくお願いいたします。（拍手）人さらいのような強制連行がないから問題ない、性奴隷ではないという主張は、女性の人権○議長（浜田英宏君）

についての歴史の動きを直視しない、国際的に結いたします。

以上をもって、討論を終全く通用しない主張であることを重ねて指摘を

これより採決に入ります。

しておきます。

議発第13号｢｢慰安婦問題」について適切な対応を求める意見書議案」を採決いたします。

最後に、この問題は現在も続く人身売買や性本議案を原案のとおり可決することに賛成の差別に連なっている今日的問題であることを指摘しないわけにはいきません。都議会の女性差

諸君の起立を求めます。

別やじの問題を本会議でも指摘しましたが、日（賛成者起立）本は、アメリカ国務省が発表している世界186カ○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ国また地域の人身売買報告書で、人身売買撤廃て、本議案は原案のとおり可決されました。

のための最低基準を満たしていないとＧ７の中――――  ――――

で最低の評価をされ、世界経済フォーラムが発表するジェンダーギャップ指数は136カ国中105

議案の上程、討論、採決（議発第14号

位に低迷しています。
国連女性差別撤廃委員会からは、改善に取り組む姿勢のなさを繰り返し批判されています。

意見書議

案）
○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

女性差別、女性の人権侵害の歴史に正しく向き

議員から議案が提出されましたので、お手元合えていないことの反映です。慰安婦問題に正にお配りいたしてあります。その提出書を書記

しく向き合い、河野談話を誠実に実行することに朗読させます。

は、女性差別、女性の人権侵害を克服し、男女（書記朗読）がともに輝く社会をつくる前提であり、世界に

議発第14号－275－

巻末332ページに掲載

平成26年10月14日○議長（浜田英宏君）

は大幅に減少した｣､さらに「米価の暴落によりお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第14号「2015

新しくした農機具のローンが払えない｣､｢今度農年10月の消費税率10％への再引き上げ中止を求機具が故障したら修理や買いかえる資金がない

める意見書議案」を、この際日程に追加し、議ので稲作をやめる｣｡園芸農家も消費税増税、円

題とすることに御異議ありませんか。

高による影響は同様です。
高知県の経済を今まで支えてきた基幹産業の（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに現場でも大変な事態になっています。
県経済にとって深刻なのは、倒産件数もそうですが、休業、廃業がその５ないし６倍の規模決しました。
本議案を議題といたします。

に広がっていることです。先月、四万十市の老お諮りいたします。ただいま議題となりまし舗スーパーが倒産し、３店舗が営業をやめまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員た。そこで働いていた労働者の今からの暮らし会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにのことを考えると本当に心が痛みます。
消費税は社会保障のためと言いながら、本年御異議ありませんか。

度、社会保障の充実に使われた予算は5,000億円（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めましかなく、社会保障の相次ぐ負担増が県民を苦す。よって、さよう決しました。

しめています。介護保険料も増加したのに十分

これより討論に入ります。

なサービスが受けられない、年金の支給が減っ

通告がありますので、発言を許します。

た、国保税の負担が大変厳しいなどの悲痛の声

35番岡本和也君。

が上がっています。今後も、病床数の削減、介護サービスの切り捨てなどのメニューがめじろ（35番岡本和也君登壇）○35番（岡本和也君）

私は、日本共産党を代表押しです。

して、議発第14号「2015年10月の消費税率10％

財政再建のためと言いながら、巨額の黒字をへの再引き上げ中止を求める意見書議案」に賛

ため込む大企業には復興増税の前倒し廃止など、成の立場で討論を行います。

今年度は1.5兆円、来年度はさらに３兆円もの減

４月に消費税が３％増税され、個人消費や住税を実施しようとしています。暮らしと経済に宅建設が大幅に落ち込んだ後、７月になっても大打撃を与え、増税の根拠も総崩れとなってい景気の低迷が続いています。勤労者世帯の実収る消費税10％への増税は、きっぱりと中止する

入のマイナスは連続11カ月、実質賃金のマイナべきものです。

スは連続14カ月と経済の６割を支える家計が冷

日本共産党は、消費税の増税なしに社会保障を立て直す道を提案しています。

え込んでいるからです。
そうした実態を反映し、先日発表された日本

第１は、税金は応能負担の原則に立った税制世論調査会の調査では、再増税に反対する声は改革を行い、社会保障の財源を確保することで72％に上っています。県民の暮らしの実態は深す。富裕層と大企業への優遇税制を改めて、応刻です。稲作農家では､｢天候不順の影響で収量分の負担を求めることです。日本の法人税率はは例年の３割減になった｣､｢円高や消費税増税に高いというのは本当でしょうか。表面税率では

よる肥料、農薬などの資材や燃料の高騰で収益課税ベースが違うために真の税負担は評価でき－276－

平成26年10月14日
ません。財務省が作成した企業負担の国際比較

す。その方向と一致する提案です。また、このによると、日本の法人税負担の対ＧＤＰ比は3.2

９月、ＩＬＯとＯＥＣＤ、世界銀行がまとめた％です。韓国3.5％やシンガポール3.9％よりもＧ20の雇用に関する報告書は、Ｇ20の多くの国々

低く、中国3.2％と同じ水準です。しかも、法人

で労働生産性の伸びに賃金の上昇が追いつかず、

税の引き下げ競争は国民負担の増大を招くとＯそれぞれの国内で賃金や所得の不平等が拡大しＥＣＤなどでも弊害が議論になっています。

ていると指摘しています。日本の場合、1992年

現在、韓国では、法人税減税を撤回し、野党を100として2009年の時点で労働生産性は15ポイ

からさらなる増税案が出されて、議論が続いてント以上の増加の一方で、賃金は10ポイントもいます。中国やシンガポールも企業の社会保障低下しています。この点でも、道理ある提案と負担をふやす方向になっています。日本はアジなっています。

アのリーダーとして引き下げ競争をやめようと

その中でも、政府の決断で実施できるのは最
低賃金の大幅な引き上げです。アメリカは、最いう提案をすることが必要です。
また、所得税の負担率が、所得が１億円を超低賃金引き上げを経済対策として取り組んでいえると逆に低下する逆立ち税制を是正するべきます。中小企業支援8,800億円とセットで取り組です。

み、2006年比で41％も引き上げました。これに極端な格差拡大は成長を妨げる、ＩＭＦ、Ｏ

より、540万人が賃上げとなり、消費も拡大し、

ＥＣＤ、アメリカ格付会社スタンダード＆プアー

当初は心配したアメリカ経済界、中小企業団体

ズが次々と警告するレポートを発表しています。

も、経済効果があるとわかって次の段階で2006

税のゆがみを正して、社会保障の充実とあわせ年比で96.1％に進もうとしています。

て所得再配分機能を強化することは、経済の６

日本は同年比で15.9％の引き上げにとどまり、割を占める内需を温め、経済の再生、税収増に支援策も30億円にとどまっています。抜本的な結びつき、さらに将来の経済成長を支える世界対策に進むことは、特に中小企業の多い地方経の流れとも沿った、最も確かな道です。

済の再生に極めて有効です。

第２は、大企業に眠っている内部留保285兆円

知事会が、少子化非常事態宣言を出すことやの一部を活用して、大幅賃上げと安定した雇用

子供の貧困率は過去最悪を記録するなど、今、を実現し、景気を回復させて税収をふやす道で日本の社会のあり方が問われています。こうしす。

た問題にも正面から応える内容となっており、日本の現状は、1998年から2010年の間に大企業の内部留保は177兆円増加していますが、非正大いに国民的な議論を進めていきたいと考えます。

規雇用の拡大などで民間給与は29兆円減少、経以上のこともあわせ、政策的な立場は違った

済の成長もとまり、ＧＤＰも減少し、結果としとしても、県民の暮らしと営業の実態を直視すて税収も9.1兆円減少する悪循環に陥りました。

れば、消費税増税の環境にはないことが明らか

この悪循環を賃上げと安定した雇用で好循環にではないでしょうか。附則第18条に基づき、再変えようという提案です。

増税の中止を求める意見書を可決することは、

昨年のＧ20首脳宣言も、強固で持続的で均衡ある発展にとって、質の高い雇用を通じた成長や非正規雇用を減少させることをうたっていま－277－

県民の声を政府に届けるという県議会の責務を果たすことだと確信するものであります。
以上申し上げ、議員各位の賛同も求めて「2015平成26年10月14日
年10月の消費税率10％への再引き上げ中止を求会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにめる意見書議案」への賛成討論にかえさせてい御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

ただきます。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、討論を終○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第14号「2015年10月の消費税率10％への通告がありますので、発言を許します。
38番米田稔君。

再引き上げ中止を求める意見書議案」を採決い（38番米田稔君登壇）たします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○38番（米田稔君）

私は、日本共産党を代表し諸君の起立を求めます。

て、ただいま議題となりました議発第15号「カ（賛成者起立）ジノ賭博の合法化に反対する意見書議案」に賛○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっ成する立場から討論を行います。
法律が禁じるカジノ賭博を合法化するカジノて、本議案は否決されました。

解禁推進法――特定複合観光施設区域の整備の推進に関する法律案の行方が臨時国会の焦点の――――  ――――

一つに浮上をしています。安倍首相は、１日の議案の上程、討論、採決（議発第15号

意見書議

参議院本会議で、観光振興、地域振興、産業振興に資するとして、改めてカジノ解禁に前のめ案）○議長（浜田英宏君）

りの姿勢を示し、菅官房長官も３日の会見で、御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

今国会で成立させるべく全力で取り組んでいると述べました。

に朗読させます。

しかし、モラルや人間社会を崩壊させる政治（書記朗読）

は許されません。賭博は多数の負ける人を犠牲

議発第15号にし、一部の者がもうけを図ろうとするもので○議長（浜田英宏君）

巻末334ページに掲載

す。目先の利益さえ見込めるなら、多くの人のお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第15号「カジノ賭博の合法化に反対する意見書議案」を、
この際日程に追加し、議題とすることに御異議苦しみなど度外視するというのでは、まともな政治、社会とは言えません。
日本でカジノ賭博は犯罪です。刑法は､｢賭博をした者は、50万円以下の罰金又は科料に処すありませんか。

る｣､｢賭博場を開帳し、又は博徒を結合して利益（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまを図った者は、３月以上５年以下の懲役に処すす。よって、日程に追加し、議題とすることにる」など定め、カジノ行為やカジノ開設等を厳決しました。

格に禁じています。

○議長（浜田英宏君）

なぜ刑法は賭博を禁止しているのか。最高裁

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

判決では、賭博行為は、勤労など正当な原因にた議案については、提出者の説明、質疑、委員よらず、単なる偶然の事情によって財物を手に－278－

平成26年10月14日
する思いがけない幸運を得ようと相争うことは、できない病気です。世界保健機関は、精神疾患

国民を怠け者の浪費家にし、健康で文化的な社と定義しており、世界的にその対策と治療、回会の基礎になる勤労の美風を害するばかりか、復のための社会基盤づくりが課題になっていま

副次的な犯罪を誘発し、国民経済の機能に重大す。

な障害を与えるおそれすらあるとし、そして賭研究班は、同じ方法で行われた比較可能な諸

博行為は社会の風俗を害する行為として処罰す

外国の調査結果もあわせて公表しました。アメることとされていると規定しているのでありま

リカ1.58％、フランス1.24％、韓国0.8％などとす。

なっており、日本の高さが際立っています。一

カジノ推進派の方は、弊害が出ることは認め

方、対策は軽視され、医療機関を受診する依存ながら、ギャンブル依存症などのさまざまな対症患者は年間わずか500人であり、大多数の患者策をとる等と言っています。しかし、幾ら対策と家族、周辺の人たちは適切な救済を受けられをとっても、依存症や犯罪などを含め、日本社

ず、苦しみ続けています。

会への弊害を防止することができないことは明さらにカジノをつくり、ギャンブル依存症患者を拡大、多重債務問題再燃の危険を増大させらかではありませんか。
いろいろ対策をとっても防止できないからこることは決して許されるものではありません。

そ、法律、刑法でカジノ賭博そのものを禁止し

また、暴力団などの反社会的勢力の跳梁ばっこているのであります。日本で最初に賭博の禁止の舞台を提供する結果を招く可能性も高いもの令が出されたのが689年、持統天皇の双六禁止令であり、認められません。

と言われています。社会を荒廃させる賭博は認

カジノ推進派は、高規格施設であり、厳格なめられないということを1,000年以上にわたり取規制のもと、優良顧客だけを集めるから依存症

り組んできたわけです。

患者はふえない、さまざまな社会的問題を起こ

長い歴史的な経過やさまざまな事件を踏まえすことはないと主張します。しかし現在、国会ての法体系であること、賭博行為を禁止した刑に提出されているカジノ法案に、そのための具法の重みを受けとめ、カジノ賭博の合法化はきっ体的な方策は何も書かれていません。そもそも、ぱりやめるべきであります。

そんな規制や対策など、できるはずがないから

しかし今日、日本では、競馬、競輪など６種です。

目の公営賭博が実施され、遊技という欺瞞的な

厳格な対策をとっているというシンガポール

扱いでパチンコ、パチスロという実質的な賭博は、開業後４年でカジノ入場禁止者は20万人を行為があふれ返っています。その結果、日本は

超え、自己破産も1.5倍に急増しています。

世界でも突出したギャンブル依存症大国となっカジノ推進の名目に成長戦略の目玉、経済の活性化が掲げられていますが、韓国、米国等でています。
厚生労働省研究班の調査で、日本の成人の4.8はカジノ設置自治体の人口が減少したり、また％、男性8.8％、女性1.8％、推計536万人にギャ

多額の損失をこうむったという調査結果も出てンブル依存症の疑いがあることが明らかにされいます。何より、賭博場はものづくりでも純粋ました。ギャンブル依存症は、ギャンブルへのなサービス業でもありません。経済対策、成長衝動が抑制できず、経済的、社会的、精神的問戦略というなら、少なくとも、新たな付加価値

題が生じているにもかかわらず、やめることがを生み出し、人々の暮らしを豊かにするもので－279－

平成26年10月14日
なくてはなりません。しかし、カジノは人の金べ、議発第15号の賛成討論といたします。同僚を巻き上げるだけで、何の価値も生み出しませ

各位の御賛同を心からお願いいたします。
（拍手）ん。これが経済対策などと言えるでしょうか。

○議長（浜田英宏君）

また、外国人観光を口実に、外国人から金を結いたします。

以上をもって、討論を終巻き上げていいのか、そのどこがおもてなしとこれより採決に入ります。

言えるのか、これも問われていると思います。

議発第15号「カジノ賭博の合法化に反対する
意見書議案」を採決いたします。

カジノは多くの負ける人たちから収奪して利本議案を原案のとおり可決することに賛成の益を得るものであり、ギャンブル依存症や多重債務問題を初め、家族を含め多くの人々の生活

諸君の起立を求めます。

や人生を破壊しています。そのような多くの人々（賛成者起立）の犠牲の上に成り立つ観光及び地域経済の振興○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

や財政の改善など、本来あるべき観光、地域経済の振興、財政の改善とは全く無縁であり、ま――――  ――――

た長期的に持続可能なものではありません。
本県のように、１次産業にしても観光にしても、地域の資源に光を当て、県民参加で進めて継続審査の件いる産業振興、持続可能な社会づくりやアメリ○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

カなどで成果を上げている中小業者支援と一体各常任委員長及び議会運営委員長から、お手となった思い切った最低賃金の引き上げなど、元にお配りいたしてあります申出書写しのとお

まともな人間らしい経済対策にこそ力を注ぐべり、閉会中の継続審査の申し出がありました。
継続審査調査の申出書 巻末337ページ

きです。

に掲載

カジノ解禁を推し進めているのはパチンコ、パチスロ機器メーカーとかＰＦＩ関連業者や箱お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

物施設に関係する大手ゼネコンです。特定業界した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追の目先の利益のために日本社会をゆがめるカジ

加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

ノ解禁を許すべきではありません。
今、日本弁護士連合会が反対の意見書を決議、○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

全国カジノ賭博場設置反対連絡協議会が設置さす。よって、日程に追加し、議題とすることにれるなど、カジノ賭博合法化に対して国民の不決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

安と反対の声が広がっています。
今月初めに実施した朝日新聞の全国世論調査

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

では、カジノ解禁法案に賛成が30％、反対は２

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を倍近くの59％となっています。国民多数の声を

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

踏みにじりカジノ賭博合法化に突き進むことは、せんか。
（「異議なし」と言う者あり）

決して許されるものではありません。カジノ解禁推進法案はきっぱり廃案にすべきであります。

○議長（浜田英宏君）

以上、カジノ賭博合法化に反対する意見を述－280－

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

平成26年10月14日
から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○知事（尾﨑正直君）

平成26年９月定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

ることに決しました。

今議会には、平成26年度の一般会計補正予算
を初め、高知県税条例の一部を改正する条例議――――  ――――

案などを提出させていただきました。議員の皆○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期

様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとうございました。また、ただいまは、そ定例会提出の案件全部を議了いたしました。

れぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。

――――  ――――

今議会では、台風被害やとさでん交通への対応、さらには産業振興や地方創生に関して多く

閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）

閉会に当たりまして、一の御意見や御提言をいただきました。御審議の過程でいただきました貴重な御意見や御提言な言御挨拶申し上げます。
今議会には、台風第12号及び第11号による被どを十分肝に銘じ、私自身も一層気持ちを引き害への迅速な対応を図るための補正予算を初め締めて今後の県政運営に努めてまいります。

として、高知県税条例の一部を改正する条例議

一連の台風被害に対しましては、県民の皆様

案など当面する県政上の重要案件が提出をされに一日も早く日常の生活を取り戻していただけました。議員各位におかれましては、これら提るよう全力で取り組んでまいります。また、新出された議案のほか、今回の豪雨災害を踏まえ会社としてスタートしましたとさでん交通株式

た防災対策や10月１日に設立されましたとさで会社に関しましては、県民の皆様にとって利用

ん交通株式会社の事業再生に向けた取り組みな

しやすい、そして利用しやすいがゆえに将来にどについても熱心に御審議をいただきました。

わたって持続可能な公共交通の実現に向け、関おかげをもちまして、全議案を滞りなく議了し、係市町村や事業者などと連携を図りながら、そ閉会の運びとなりました。議員各位の御協力にの責務をしっかりと果たしてまいりたいと考え対しまして、心から感謝を申し上げます。

ております。

また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

さらには、国の地方創生に向けた動きに呼応におかれましても、この間何かと御協力を賜りしながら、地域地域の若者が誇りと志を持ってましたことに対しまして、心から厚く御礼を申働ける高知県となりますよう、産業振興計画やし上げます。

南海トラフ地震対策などを強力に推進してまい

日増しに秋の深まりを感じる季節となってまいりました。どうか皆様方におかれましては、ります。議員の皆様には一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。

健康に御留意をされまして、県勢発展のために

これから少しずつ秋が深まってまいります。

引き続き御尽力を賜りますよう心からお願い申議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、し上げまして、閉会の御挨拶とさせていただき

今後とも一層の御活躍をされますことをお祈ります。

申し上げまして、簡単ではございますが、閉会の御挨拶とさせていただきます。

これより、県知事の御挨拶があります。

まことにありがとうございました。

（知事尾﨑正直君登壇）－281－

平成26年10月14日――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

これをもちまして、平成

26年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時７分閉会－282－