那覇都市圏内における自転車ネットワーク
整備計画検討について
内閣府

沖縄総合事務局

開発建設部

道路管理課

１．はじめに１）沖縄県の交通特性
沖縄県には鉄道・電車が無いため、自家用

H12 沖縄県

0.0

1.0

12.1

10.8

1.2

64.0

1.3 1.0

車の利用が主となっています。通勤・通学者
H22 沖縄県の約 65％が自家用車を利用しており全国平

10.1

0.7

64.6

7.5
1.1

H22 全

均（43.5％）に比べ約 20％高い状況にあります（図 1 参照）。しかし、自転車利用者に

国 6.3

22.70%

20%■徒歩だけ

ついては 3.6％と全国平均（14.6％）に比べ■鉄道・電車

3.6

43.5
40%

0.9

2.3

8.9
0.26.8■ハイヤー・タクシー ■オートバイ

2.6
7.4

0.9
3.5 14.660%

80%

100%

■乗合バス ■勤め先・学校のバス ■自家用車
■自転車

■その他
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約 10％低い状況であり、車依存型社会となっ

図 1：沖縄県内における通勤・通学の主な交通手段ています。また、観光客は約 580 万人／年（H24 年）が訪れており、その半分以上（57.3％）がレンタカーを利用されております。自転車利用は 2.8％と低い状況になっております。
（沖縄県観光統計実態調査より）那覇都市圏（那覇市、浦添市、宜野湾市、豊見城市、西原町、南風原町）においては、那覇市を中心に人口が集中しており、自動車保有台数は全体の約 40％を占めております。（沖縄県統計年鑑、那覇市統計書より）
それらのことが要因の一つになり那覇都市圏では慢性的に渋滞が発生しております。特に那覇市では、混雑時旅行速度が、全国的にも低い状況となっΰ㞧᫬ᖹᆒ᪑⾜㏿ᗘ䠄㼗㼙㻛㼔䠅ています。
（H17、H22 とも全国ワースト 1 図 2 参照）

25

■ Ｈ１７
■ Ｈ２２

ワースト１位

20

16.8

17.915.7

大阪市

東京
都
特
別区

13.7 16.3
1512.9

19.5
20.0
19.7
18.6
18.0
17.1
16.9
16.6

20.4
18.7

1050

那
覇市

さいたま市

福岡
市

川崎
市

名古屋市

横浜市

図 2：混雑時平均旅行速度（道路交通センサス（H17、H18））

図 3：自転車 OD（全目的）（H18 中南部都市圏 PT 調査）
道路行政セミナー

2014. 61このような、慢性的な渋滞対策として、自転車利用の向上、公共交通利用の向上等が求められています。
このような社会情勢の中で自転車利用の向上を目的として、那覇都市圏において自転車利用に係る地域実情を踏まえ「人優先」「歩行者・自転車・自動車のバランス」に着目した、今後のあるべき自転車ネッ
トワーク整備計画の検討について報告します。

２．自転車利用の概況と計画エリアの設定
１）那覇都市圏の概要
自転車 OD は那覇市、糸満市北部地域、中城村などを発着とする OD が多く、自転車交通量は那覇市、浦添市を中心に集中しています。また、自転車対自動車事故発生件数（件／ km・4 年）は、那覇市が 3.3、浦添市が 2.0（県全体 0.4）と多く発生しています。
２）那覇都市圏自転車ネットワーク計画エリアの設定
計画エリアは、那覇都市圏における、現状の自転車の自転車利用エリア、都市構造等を考慮し、「那覇市、浦添市（概ね半径 5km）」と設定しました。

３．ネットワーク策定
１）基本方針と計画目標
沖縄の交通特性を踏まえ基本方針及び計画目標を次の通りに定めました。

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本自転車ネットワーク計画では骨格となる路線として「国道、県道、都市計画道路」を対象としました。
2

道路行政セミナー

2014. 6

また、本結果を踏まえ、今後市道のネットワークを追加することとしました。
ア）ネットワーク路線の選定方法
ネットワーク路線抽出基準を設定し、対象路線について基準に基づき評価を行い路線の選定を行う。
選定した路線の連続性を考慮し路線を追加しました。
イ）自転車ネットワーク路線抽出基準

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抽出基準は「安全で快適な自転車利用環境創出ガイドライン」に示されている①〜⑥の各要件に対し、那覇都市圏における自転車利用状況などの地域特性を想定し、指標および閾値を設定しました。（図 4 参照）

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・自転車利用が少ないため、圏域で上位にあたる利用交通量を閾値とする。
・歩行者と自転車の錯綜が問題であるため、歩行交通量や事故も考慮䛂䛭䛾௚㐃⥆ᛶ䛃せ௳䛻䜘䜛䝛䝑䝖䝽䞊䜽䛾㏣ຍ䠄䐤䠅

・沖縄県の重要課題である渋滞についての指標も導入
・今後利用が見込まれる地域を選定
・既設空間がほとんどないため、都市計画道路も考慮䝛䝑䝖䝽䞊䜽㊰⥺ィ⏬䠄᱌䠅⟇ᐃ３）自転車ネットワーク路線抽出基準による選定
ア）ネットワーク路線抽出基準（①〜⑤）による選定①〜⑤の各項目にセンサス区間毎に評価し、該当した場合を 1 点（5 点満点）とし評価を行いました。（図 5 参照）イ）「⑥その他連続性」要件によるネットワークの追加（図 6 参照）ア）で 3 点以上の路線を基本とし、ネットワークとして連続性に配慮し接続すべき路線を追加しました。

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4 路線を対象外としました。（図 7 参照）
４）自転車ネットワーク基本計画（案）㜈 ್ഛ ⪃㻞㻡㻜ྎ㻛㻝㻞㼔䠄㻴㻝㻣䝉䞁䝃䝇䠅᪋タ䛸㞄᥋䛩䜛㊰⥺ᐁᗇ䚸㥐䠄஺㏻⤖⠇
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また、3 点以上の評価路線から、道路縦断勾配、都市計画道路の活用等の観点からᣦ ᶆıƦƷ˂ᡲዓࣱǛᄩ̬ƢǔƨǊƴ࣏ᙲƳែዴΰ㞧ᗘ

自転車ネットワーク路線抽出基準による選定結果は図 8 の通りとなりました。

図 4：自転車ネットワーク路線抽出基準

道路網密度は 1.3km/ km2 となりガイドラインで示された網密度 1 〜 6 km/ km2 の範囲内となりました。
那覇市面積：39.2 km2

浦添市面積：19.3 km2

合計面積：58.5 km2

ネットワーク延長 ：74.1 km
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2014. 63㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖࢭࣥࢧࢫホ౯ᑐ㇟እࡢᕷ㐨࡛࠶ࡿࡀ฼⏝ࡀከ࠸㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ㐃⥆ᛶ☜ಖ䠘ซ౛䠚䛆ホ౯-ྛ㡯┠䠍Ⅼ䛇
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図 5：要件①〜⑤の合計点

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図 6：要件⑥その他連続性を確保するために必要な路線๐㝖ࡢ⌮⏤ᛴ໙㓄㸣㉸㐣❧య஺ᕪᛴ໙㓄㸴㸣㒔ィ㐨࡟㞟⣙ࢿࢵࢺ࣮࣡ࢡ࢚ࣜ࢔እ䠘ซ౛䠚ᛴ໙㓄䛆ホ౯-ྛ㡯┠䠍Ⅼ䛇
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図 7：ネットワーク候補から削除する路線

図 8：ネットワーク計画（案）４．「那覇都市圏内自転車走りやすさマップ」お試し版の検討
那覇都市圏の渋滞緩和に向けた自転車利用促進のため、走行会・ワークショップを開催し、自転車走りやすさマップを作成しました。
メンバー：一般市民（自転車関連事業者（民間）、学校へ参加者募集）
道路管理者（国、県、市）
走行延長：64km（4 ルート）4

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2014. 6

５．おわりに今後は那覇市道、浦添市道、臨港道路などのネットワークを加えることにより、さらに道路網充実を図ることが望ましいと考えております。

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