筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」主催

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」
第13回

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―
沖縄国際大学経済学部経済学科准教授 鹿毛 理恵

2020年11月

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」主催

公開講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」
第13回

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―
沖縄国際大学経済学部経済学科准教授 鹿毛 理恵

講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」の講演会記録の刊行に寄せて
臼山

利信

筑波大学人文社会系教授・NipCA プロジェクト実務責任者
グローバルコミュニケーション教育センター長

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」は、2019 年 1 月、文部科学省「大学の世界展開力強化事業（ロシア）」の本学の採択事業「ロシア語圏諸国を対象とした産業界で活躍できるマルチリンガル
人材育成プログラム」（2014-2019）の成果とノウハウを引き継ぎ、新たなミッションを担ってスタートしました。初年度を成功裏に締めくくるべく残された事業案件を進めていた 2020 年春、新型コロナウイルスのパンデミックという事態に突然見舞われ、２月下旬の時点で初年度予定していた研修事業や国際学会は中止せざるを得ず、次年度の計画のすべてが変更を余儀なくされました。
新型コロナウイルスが収束しない中で始まった当プロジェクトの 2 年目ですが、活動形態をオンラインに切り替え、派
遣・受入事業を除けば、前年度以上のプロジェクト活動を推進することができました。NipCA プロジェクト主催の公開講
演会「中央ユーラシアと日本の未来」シリーズもそうした事業のひとつで、Zoom によるオンライン開催に切り替えて行いました。初年度は計 10 回開催しました。今年度は、初年度を上回る聴講者（毎回平均して 50 名）に参加していただ
きました。聴講者から講演内容がすばらしいので、冊子として読みたいとの多くの声を頂戴しました。そこで、本プロジェ
クトの社会貢献の一環として、講演会記録冊子として刊行することにしました。
本冊子に収められているのは、今年度の第 3 回目、通算では第 13 回目になる「中央ユーラシアと日本の未来」公開
講演会「アジアの人材育成─日本の外国人介護人材受け入れ制度について─」の内容を収録したものです。講師を務めていただいた、沖縄国際大学経済学部経済学科准教授の鹿毛理恵先生に深く感謝申し上げます。今回のご講演では、外国人介護人材受け入れ制度とその展望について、特にインドネシアでの現地調査に基づいた EPA ＊介護福祉士の制度について、お話していただきました。日本だけでなく、アジア諸国でも現在少子高齢化が急速に進んでおり、介護事業の人材補給をアジア諸国に頼るというシナリオそのものが成り立たなくなってきています。日本とアジア諸国は、共通課
題として少子高齢化社会を乗り越えるための協力関係を築くことが必要になっています。高齢者の介護は、私たち一人一人にとって身近な問題であり、超少子高齢化が進む日本社会の中で避けては通れない喫緊のテーマです。鹿毛先生のお話には、今後、大幅な不足が予想される日本の介護人材をどのように確保していくのか、またアジア全体の高齢化という事態に日本がどのように対処していくべきなのか等についてのヒントが隠されています。
今年度の講演会はすべて冊子化を予定しております。今後も NipCA プロジェクトの講演会シリーズ「中央ユーラシアと日本の未来」にどうぞご期待ください。
最後になりますが、日頃から筑波大学 NipCA プロジェクトを陰に陽に温かく支えて下さっている公益財団法人日本財団の森祐次常務理事、有川孝国際事業部長、ハフマン・ジェイムズ国際事業部課長、そして日本・中央アジア友好協会（JACAFA）のヴルボスキ京子会長に対して、衷心より厚く御礼を申し上げます。
Economic Partnership Agreement の頭文字を取った略称で、特定の国や地域同士で貿易や投資を促進する目的で締結された「経済連携協定」のこと。日本はインドネシア、フィリピン、ベトナムと EPA 協定を結んでいる。

＊

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

本日は筑波大学 NipCA プロジェクト主催、第梶山

かりと鹿毛先生から学んでいきたいというふうに考えて

13 回「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会にごおります。

参加いただき、ありがとうございます。本日、司会を務

以上、簡単ではございますが、本日の講演の趣旨説明

めます NipCA プロジェクトコーディネーターの梶山でとさせていただきます。それでは司会のほうにバトンをす。どうぞよろしくお願いいたします。

返します。よろしくお願いします。

本日の講師の先生を紹介させていただく前に、本プロ

臼山先生、ありがとうございます。では、私のほ

梶山

ジェクト実務責任者の臼山利信教授から、本講演会の趣うから簡単に鹿毛先生のご紹介をさせていただきます。

旨を説明させていただきたいと思います。臼山先生、よ

鹿毛先生はニューイングランド大学大学院経済学修士課

ろしくお願いいたします。

程を修了されて、その後、佐賀大学大学院工学系研究科

皆さん、こんにちは。本日はお忙しいところ、本で博士課程を修了されました。非常に国際経験が豊富な

講演会にご参加いただきまして、誠にありがとうござい方で、まず学部時代にタイで、現地で交換留学生としてます。

農村開発と農業経済を学ばれて、その後、大学院の修士

臼山

筑波大学は日本財団さんから助成をいただきまして、

課程ではオーストラリアに留学し、インドネシア、マ

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロ

レーシアでの現地調査で国際労働力の調査をされておりジェクト」という大型プロジェクトを展開しております。

ました。さらに博士課程進学後はスリランカで女性家事本講演会は、筑波大学「日本財団

中央アジア・日本人労働者の調査を行っておりました。本日の講演は 2016

材育成プロジェクト」が主催組織となり、筑波大学のグ

年から 2017 年にかけてのインドネシアの現地調査に基ローバル・コモンズ機構、SGU 事業推進室、グローバルづく報告と伺っております。

コミュニケーション教育センター社会貢献委員会、地域

それでは鹿毛先生、1 時間ほど講演をお願いしたいと研究イノベーション学位プログラム、人文・文化学群、思います。講演者の鹿毛先生以外の方はビデオをオフ、社会・国際学群が協力組織となっております。

マイクをミュートでお願いいたします。鹿毛先生にホス

このプロジェクトでは、中央アジアと日本を自在に行トをお譲りします。鹿毛先生、共有できるでしょうか。

き来し、当該社会の発展のために活躍できる人材を育成

鹿毛

はい。

するということで取り組んでおります。将来のキャリア

梶山

大丈夫そうですね。では、よろしくお願いいたし

パスに役立つテーマを選びまして、中央アジア出身の留ます。

学生、また日本人学生等が日本の国内事情、それから中鹿毛央アジア社会の諸課題、そして世界の SDGs 達成に寄ございました。このたびは「中央ユーラシアと日本の未与する取り組み等をより深く理解する機会としての「中来」「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェク

央ユーラシアと日本の未来」と題する公開講演会シリート」より、このような機会を頂戴し、ありがとうございズを実施しております。

ます。

臼山先生、梶山先生、ご紹介をどうもありがとう

今回は第 13 回目になりますが、本日は国際経済学のそれでは、早速、私より報告したいと思います。今回専門家であり国際労働移動に関する移民政策の分野でごは「アジアの人材育成」と題しまして、日本の外国人介活躍の沖縄国際大学の鹿毛理恵先生をお招きいたしまし護人材受け入れ制度とその展望などについてお話をすすた。日本の外国人介護受け入れ制度というテーマは恐らめていきたいと思っています。

く SDGs 達成の 17 の目標のうちの第 3 番目「すべての私は団塊世代ジュニアでございまして、2040 年、2060

人に健康と福祉を」、そして 8 番目「働きがいも経済成

年は自分が高齢者になる年齢です。その将来の状況を想長も」というこの二つの目標に関わる非常に大切なテー像してみたときに、また、現状の日本の介護や社会保障マだと考えております。

の状況等を踏まえて考えてみると、非常に強い危機感を日本の超少子高齢化社会において、外国人介護人材の抱くわけです。以前、同じテーマで研究していた時期が受け入れというのは介護人材不足で悩んでいる日本国内あるのですが、その後しばらくこのテーマから離れていの大きな社会的な課題と直接結び付いております。また、ました。最近、あらためてきちんとこのテーマで研究を日本人の誰もが、あるいは少子高齢化社会である諸外国してみようかと思いはじめたときに、今回このような機もそうだと思いますが、国民一人一人が直接、間接に関会を頂きました。大変ありがたい機会にめぐり合えたとわる喫緊のテーマだと思います。今日は私も含めてしっ思っております。
02

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―ています。

では、早速、進めたいと思います。今日の報告のアウ
トラインとしましては、このような流れで考えています。

既にアジアは世界の総人口の中で 50％以上を占めて最初に日本の介護人材不足の背景やその状況、取り組み

います。人口規模も大きいわけですから、2020 年の段などについて、まずは外国人労働者の話を進める前に、階で 65 歳以上の高齢者は 4 億人を超えているのです。

日本の介護業界、そしてその介護業界の中での介護職員

2010 年では高齢者数が 2 億 8000 万人だったので、急の確保や育成、介護職員の労働環境、そういったものを速な勢いで高齢化が進んでいるという状況がみえてきま

きちんと見た上で、次に日本の外国人介護人材受け入れ

す。
日本ではよく 2025 年問題が指摘されます。2025 年に制度の変遷とその役割について話を展開していきたいとなると団塊世代が 75 歳以上になるのです。ですから、

思っています。
一方、アジアについて、この報告では送り出し側とし社会保障や社会福祉の整備がどれほど進んだかは分かりて捉えています。介護人材や家事労働者も看護師もいわませんが、様々な改革がこの 2025 年問題の対策として

ゆるケア人材という表現をする研究も多いですが、国際行われているようです。団塊世代の次世代である団塊

経済学分野では、「労働力の輸出」という経済的な表現

ジュニアが 65 歳以上になるのが 2040 年です。つまりを用いて、先進国やアジア域内の労働需要の高いエリア

その時には人口の約 4 割が高齢者になっているというに輸出するということがあります。そうすると、この経ことです。

済的な効果がどういうものかがみえてきます。今回は、スライド 1 の表をみてください。これは日本とアジ

なぜこのような状況が起こるのかということを少し考察

ア諸国の 2019 年と 2050 年における 65 歳以上人口のするつもりです。

割合を示したものです。例外として南米ペルーがこの表

そして、先ほども紹介していただいたように、インドにあるのですが、日本は技能実習生で受け入れたことがネシアの EPA 介護福祉士候補者について、2016 年からあり、また日系人としても入ってきていますので図表に2017 年まで助成金を頂いて研究する機会を頂きました。

入れました。日系人などの定住者は介護人材として活躍

そこでどういう調査結果が得られたか。そして、そこでしているという話もありますので、参考までにペルーも私がどのように感じたか。当時はまだ技能実習制度によ加えました。表では、韓国、台湾などのような高齢化率

る介護人材の送り出しや、特定技能、在留資格「介護」が高い国々と、日本が EPA 経済連携協定で介護福祉士が創設される前のまだそれらが青写真の段階でした。新または看護師の候補者を受け入れている国、つまりベトしい在留資格の導入のうわさが介護業界内で流れている

ナム、インドネシア、フィリピンですね。それから技能

最中での調査だったので、その時期的な状況で見えてく実習生として受け入れるための覚書や協定を結んだ国。

るものには多少の影響があるかと思います。

現地で特定技能試験が受けられる国を主に挙げました。

また、アジアも少子高齢化を迎えはじめています。日ほとんどがアジア諸国です。日本は 2019 年の段階です

本はアジアに先行して少子高齢化が進んでいるわけですでに 28％以上が高齢者で、2050 年には約 4 割の 37.7％

が、日本が果たすべき役割とはいったいどんなものが考に増えるという事態なのです。
アジアの中でもっとも 2050 年に深刻な高齢化社会をえられるのかという視点から、私なりの考えをお話しし迎えるのは韓国です。韓国の場合、2019 年の段階ではてみたいと思っています。
それでは本題に入りたいと思います。まず「はじめまだ日本よりも高齢化率が低い 15％程度なんですが、に」、これまでに医療技術の発展、ワクチン開発、生活

2050 年になると日本よりも高齢化率が高くなることが環境の改善が起こり、健康と平均寿命が大幅に伸びて世界全体で高齢化が進んでいます。家族計画などによって、出生する子どもの数を制限したりなど、そうした取り組

スライド１．65歳以上人口割合（2019年、2050年)
日本
韓国
台湾
香港
シンガポール
タイ
マカオ
中国
スリランカ
ベトナム

みが少子高齢化を招いています。
国連の推計によれば、2050 年、世界の総人口の高齢者 65 歳以上が 6 人に 1 人になり、それは総人口の約16％に当たります。2017 年にはこれが約 11 人に 1 人でしたので、わずか 30 年ほどで 65 歳以上の高齢者の人口割合というのが急速に拡大していくだろうといわれ2019年 2050年
28.0
37.7 ペルー
15.1
38.1 インドネシア
15.1
35.0 バングラデシュ
17.5
34.7 インド
12.4
33.3 ミャンマー
12.4
29.6 ネパール
11.2
28.9 ウズベキスタン
11.5
26.1 モンゴル
10.8
22.6 フィリピン
7.6
20.4 カンボジア

出所: UN, World Population Ageing2019

2019年 2050年
8.4
18.9
6.1
15.9
5.2
15.8
6.4
13.8
6.9
13.2
5.8
12.8
4.6
12.2
4.2
12.0
5.3
11.8
4.7
11.7

注：高齢化率の高いアジア諸国、日本とEPA、技能実習または特定技能に関する協定/覚書を結ぶ国を抜粋している。

03

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

予想されています。

プラン策定があって、そして 1994 年からいわゆる厚労

それから台湾、香港、シンガポールなどは既に積極的

省、当時は厚生省ですが、高齢者介護対策本部が設置さに東南アジア諸国からメイドさん、家事労働者を受け入れ、本格的に介護保険制度の制度設計が 90 年代半ばかれてきた実績があり、家庭内の育児や介護の役割を部分

らスタートします。

的に担っています。それでも 2019 年における高齢化率

なぜこのようなことが起こったかといえば、1970 年

はこの程度と日本よりも低いのですが、2050 年になる

代後半では高齢者の子との同居率は高かったんです。ことやはり 30％以上を超えてしまうと予測されています。

れがその当時は「福祉における含み資産」というふうに

またタイでは、2019 年で高齢化率 12％程度ですが、呼ばれておりました。つまり、家族が介護を担うという2050 年には 30％に近づき、東南アジアの中ではシンことで、特にお嫁さん、嫁の負担が大きかったのです。

ガポールに次いでかなり高い高齢化率が予測されるといしかし高齢者はどんどん長生きするようになり、寝たきう状況です。

りの状態や認知症が発症した状態のまま長生きするので、中国の高齢化率はまだ現在 11％程度ですが、2050 年

家族介護に限界が見え始めてきたというのがその背景にになると 26％になります。2016 年に一人っ子政策をやあります。

めて、子どもは二人が理想という政策転換をしているのスライド 3 をみてください。介護の問題というのがで、ある程度は中国の高齢化率は長期的に見れば、徐々かなり深刻化していくのです。もちろん高齢者人口の拡に押さえられていくのではないかという印象です。

大が原因ですが。日本の平均寿命は、戦後直後は大体

それから、私が調査に行くエリアはスリランカですが、50 代でした。現在、80 代後半まで寿命が延びています。

スリランカも早くから社会福祉や社会開発等が進んでいそして平均寿命が延びたのは大変喜ばしいことですが、て、医療アクセスも南アジアではかなり充実しているせ

自分一人で何でもできる健康寿命との差が男性で約十年、いか、高齢化率が現在 10％なのです。2050 年でも南ア

女性で約十数年、男女平均で約 12 年から 13 年と、健ジア諸国の中でもっとも高齢化率が進む国になるようで

康寿命と平均寿命の差があるといわれています。

す。

戦後すぐまでは 50 代で亡くなっていたのですが、平そして、ベトナムは 2019 年では 7.6％とすでに高齢

均寿命が延びるにつれて、人類初の問題に直面します。

化社会に入った状況ではありますが、それが 2050 年に

それは認知症であったり、介護の長期化であったりといなると 20％台に突入するのです。

う問題です。そのために要介護認定者が増加し、それでこの表で取り上げたペルー、インドネシア、バングラ

2025 年の団塊世代の高齢者と、2040 年問題における団

デシュとその他の国々はすべて、2050 年になると 10％塊ジュニアが高齢者になるときの超高齢社会に対する危以上になることが予測され高齢化社会になるというアジ機感が出てきたわけです。

ア地域の現状と将来の人口動態です。

それでは社会保障はどうしていくべきか。他のアジア

それでは日本の介護人材不足とその背景、現状と取り諸国とは異なり、日本は国が介入する姿勢があると思っ組みについてお話ししたいと思います。スライド 2 をています。社会保障と税の一体化改革などが 90 年代以

みてください。日本の場合、やはり一つの大きな転換点

降、行われてきたようですが、税金でそれを賄い、不足になったのが介護保険制度かと思います。介護保険制度

部分は借金を背負うかたちで高齢化対策が進められていは 40 歳以上を対象とし、介護保険を払わなければならるというのが現状だと思います。

なくなりました。もともとは 1980 年代後半にゴールド
スライド２．介護保険制度の変遷
1989年

ゴールドプラン策定

1994年

厚生省に高齢者介護対策本部設置

1995年

老人保健福祉審議会が介護保険の議論開始

1997年

介護保険法成立

1999年

延期・見直し議論が起こる

2000年

介護保険法施行

2006年

介護予防重視へ2014年

社会保障・税一体改革関連法律成立ー基金創設、
地域包括ケアシステム、医療・介護連携

2015年

軽度者へのサービスの一部を市町村独自サービ
スに移行
高所得高齢者の利用者負担増(1割⇒2割)

2018年

特に高所得な高齢者の利用者負担を3割に

2019年

介護施設の食費・居住費値上げと負担額引き上げ(21年度4月第8期介護事業計画～)

介護問題の深刻化には家族の変化が大きかったわけで 前制度である自治体による「措置制度」は財源少なく、サービス選択に制約があったため、高齢化にともなって制度設計が求められた。
 制度の意図、介護の担い手を「家族」から「社会全体」へ

スライド３．高齢化と家族構造と家庭内介護の変化
 高齢化
 平均寿命、戦後50代⇒現在80代後半
 健康寿命と平均寿命に10数年の差
 認知症
 要介護認定者の増加
 2025年問題(団塊)、2040年問題(団塊Jr.) 社会保障財源の問題(税金と借金)

 1970年代後半、高齢者の子との同居率が高かった。「福祉における含み資産」といわれていた。
 同居家族、特に嫁の負担(寝たきりや認知症になった高齢者介護に限界)
 家庭内介護の問題

 介護保険制度

 家族の変化 サービス内容充実化
 設置基準 人員配置基準(⇒賃金に影響) 社会保障・税一体化改革など、改訂ごとに国民の負担増？

 未婚化、晩婚化、少子化
 女性の社会進出
 ３世代同居の減少
 高齢者の一人暮らし増加

04

 家庭内介護の問題
 施設難民 老老介護 認認介護 介護離職者年間10万人
 虐待
家族の負担 は 依 然 と し て⇒家
大 き な まま

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―す。それまでは家族介護がメインでしたが、2000 年にスライド４．人口ピラミッドの変化

介護保険制度が導入されて変わりはじめました。介護保険制度が目指したものは介護を「家族から社会へ」、社
会が介護の役割を担うという目標が立てられて進められました。介護保険が導入されて社会保障費の確保につなげようということなんですね。また、女性の社会進出で女性が外で働くようになる。それから 3 世代同居が急減していく。そして高齢者の 1 人暮らしが増加するというような問題です。
介護の担い手を家族から社会へと転換させようと制度

出所：厚労省ウエブサイト(H28版厚生労働省白書)

改革が進められたわけですが、だからといって、家庭内した。そして 2040 年では団塊ジュニアが高齢者になり介護の問題は、あまり軽減されていないような印象がやます。団塊ジュニアは就職氷河期を経験し、晩婚化と未はりあります。家庭内介護の問題に直面する人々からは、婚化が増え、またその子どもの数も少ない事態になりま

なかなか要介護 3 以上に認定されないから、特養に入した。団塊ジュニアは次世代をあまり再生産していない

れられないからなど、施設難民の状況を訴える声が出てのです。そういう状況で将来、団塊ジュニア以上の極端きたり。高所得者であれば、有料老人ホームなどに入れに多い高齢者人口をどのようなかたちで面倒を見るのかるでしょうが、年金 14 万円などでは入所選択は厳しい

がかなり大きな問題になるんじゃないかなとみています。

かもしれません。施設難民で施設にも入れないし、同居だから、家族の負担は依然として今も、深刻な状態のましていない独り身の年寄り世帯や、高齢者のみの老老世まできているわけです。

帯のために老老介護で苦労するとか。介護者が年老いた

また（スライド 2 に）戻りますと、それでは介護保妻であったり、夫であったり、息子であったり、娘で険制度で一体、何が可能になったかというと、介護保険あったりというような事態が生まれています。また、認制度が実施される前は措置制度というものがあって、主知症の高齢者を同じく認知症の家族が介護するという認に自治体の財源で高齢者の介護などをやっていた。だけ

認介護といった話も聞かれます。

れども、サービスの選択等にちょっと制約があるなど、認知症を患うと、次第に認知症高齢者は自分中心とな

実情に応じた制度設計が必要だという認識が高まり、こり、同居の息子や娘に「仕事を辞めて、私の面倒を見の介護保険制度が登場したわけです。

て」といって、最終的には介護者による介護離職者が年

この介護保険制度によってサービス内容が充実化しま

平均で 10 万人はいると報告されています。ちょうど働したし、いわゆる施設等の設置基準とか、人員配置基準

き盛りの 50 代が介護を理由に仕事を辞めてしまうのでがつくられました。このような話は専門家の方にお話しす。職場ではまだまだ介護休暇取得に対する理解が弱く、いただくと一番良いのですが。私の理解の範囲で説明を社会的に認知されていないので、仕方なく職場を離れる。

すると、この人員配置基準は実はすごく介護分野では重これにより貧困問題が生じ悪化していくようなことも起

要なキーワードになっているようで、1 人の利用者に 3

こるわけです。また、介護のストレスから、虐待や殺人人の職員を配置しなければならないという決まりでして。

事件などが時折ニュースで流れてきたりするわけです。

それを基に政府から給料、賃金に回せるお金が補助金と社会保険制度が導入されてもなお、依然として家族の負かそういったかたちで入ってくるという仕組みです。

担は大きいままであるというのが現状のように私は感じ

その中で政府によって、将来的な高い高齢化率に備えております。

て、社会保障と税を一体化させる改革が導入され、消費スライド 4 をみてください。この図は厚労省のウェ

税増税は社会保障に使うということで毎回増税されてきブサイトから拝借しました。2025 年問題や 2040 年問題ました。しかしながら、これは統計データなどから確認がありますが、1990 年の状況は、団塊世代は働き盛りしたことではあるのですが、消費税が増える一方で法人で団塊ジュニアはまだ十代後半ぐらいでした。高齢化社

税はずいぶん下げられ、税収自体はそれほど大きな変化

会の認識はそれほど大きく問題視されていなかったわけをこれまで見せてきていないというデータもあるようでです。2010 年になると、団塊世代が定年を迎えはじめ、す。そのような状況では、介護職員の賃金を上昇させる

人口動態の変化が深刻な状況だと認識されはじめてきまことなど、なかなか非現実的な制度設計になっていると05

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

いうのが現状のようです。

も、現在の人材不足にも大なり小なり影響していると思

また、このほかに何が行われているかというと、軽度い、スライド 5 に書き並べてみました。

者サービスへの一部を市町村独自サービスに移行する。

介護業界は人類史上初というか新しい業界なわけです。

全てを国が行うのではなくて、市町村単位に任せる。そ介護施設等の多くは中小零細企業が多いようです。政策

れから、高所得高齢者の利用者の負担料を増やすとか、的に人員配置基準があって、人員配置基準が介護職員の施設の食費や居住費の値上げ、負担額引き上げといった賃金の上昇を抑え、且つ、人手不足の問題をつくっていことが改正ごとに行われてきています。さらに最近では、

るといっても過言ないようです。そして、介護業界自体

介護保険を 40 歳から下げて 20 歳以上から導入しようにある不透明なキャリアパスと昇給の仕組みという問題

かという議論が行われているようです。

も改善すべき課題だと思います。

それでは、スライド 5 をみてください。国内の介護それから、ほとんどが中小零細企業の中で「経験と業界における介護人材不足の背景です。厚生労働省の推勘」の仕事・作業の内容です。一般化されていない、科計によれば、2025 年に団塊世代全員が 75 歳以上になっ学的に、理論的に……。介護技術がまだまだ経験と勘とたときに、要介護認定者がかなり増えるわけですから、度胸だけで行われているようなところがある。そして、介護職員の需要が 245 万人になります。そのうち施設労働組合があまり見られません。さらに慢性的な人手不等で供給できるのは 211 万人。34 万人の介護人材が不足の状態がずっと続いている。そして、常に人手不足な足するという推計でした。

ので研修など人材育成の余裕が施設・事業所の中ではあ家族介護の負担感がなかなか減らないというのはやはまりない。さらに資格のない未経験者でも働ける業界。

り公的な、または外部のサービスとして得られる介護職

そして、高い早期離職率というものも問題になってい員の人材が不足しているからといえるのかなと思います。

ます（スライド 6 参照）。また、実際に働いてみると利なぜこうなったかといえば……。

用者やその家族、職場での人間関係などを苦に離職する（大学構内の）チャイムの音が聞こえるかもしれません

ほか、収入が低いからという離職理由があげられていまが、すいません。

す。特に男性が 30 代ぐらいになって結婚を考えだした

何回も先ほどもお話ししたとおり、年齢別人口構成がときや、子どもが生まれると介護福祉士として働くこと変化していて、少子高齢化に伴う労働力人口の減少と高に未来を描けないということで辞めていったりするよう

齢者人口の増大というのが大きな理由です（スライド 4です。また運営体制に対する不満などで離職する傾向も参照）。

見られるということでした。何となく介護の仕事に対しそれから要介護認定者の増加。やはり高齢者が長生きて高い志ややりがいを持ち続けることが入職してから描して増えるということは要介護認定者も増える。主に増きにくくなるという印象も受けます。

えているのは認知症の方だといわれています。この要介

早期離職の高さですが、これは外国人の意見は入って護認定者も 2000 年、ちょうど介護保険制度が導入されいません。実態調査を基に実施されたものですが、介護た 年 は 218 万 人 で し た が、2018 年 に は 644 万 人 で、職を辞めた人の 3 割程度が 1 年未満で辞めてしまって2025 年問題に向かって今後もさらに増えるだろうといいた。これは過去 10 年で離職した人 954 人のアンケー

われています。

ト調査で明らかになったデータです。やはり早期離職す

また、介護業界に関するさまざまな政策的、社会、メるのは男性が多いということですね。先ほども言いまし

ディアや教育、それから介護業界全体のさまざまな課題

た結婚と第 1 子誕生でキャリアの見通しのなさ、収入
スライド６．介護職員の離職までの在籍期間（％）

スライド５．介護業界における介護人材不足の背景
2025年
年の介護人材の需要245万万人のうち供給できるのは211万万人で、34万万人の介護人材が不足する(2018

5年
年以上
20%

年厚労 省 推 計 ) 年齢別 人 口 構 成 の 変 化

早期離職率の高さ
1年
年未満
31%

 少子高齢化にともなう労働力人口の減少と高齢者人口の増大

 要介護 認 定 者 の 増 加

 新しい業界・中小零細企業が多い

 不透明なキャリアアップや昇給の仕組み

3年
年以上 5
年未満
19%

 慢性的な人手不足

・人員配置基準の価格抑制機能（賃金上昇では人手不足解消されない）
・一般化されていない仕事「経験と勘」

・研修など人材育成の余裕がない

・未経験者も働ける 同じ作業の繰り返しの印象が強い。専門性が社会的に認められにくい。

・労働組合等がない
・高い早期離職率 ３K、５K、８K(きつい、汚い、危険、給与安い、臭い、休暇ない、暗い、婚期遅れる)のイメージ

年以上 3
2年
年未満
14%

 利用者やその家族や職場の人間関係の問題、収入の低さ、運営体制に対する不満などで離職する傾向がある
 介護の仕事に対して、やりがいを持ち続けることが難しくなる06 男性が多い。結婚と第1子誕生でキャリアの見通しのなさと収入の低さが問題になる。
 介護職キャリアは、介護福祉士取得後は、認定介護福祉士、リーダー・主任、施設長と数少ない役職に限定される。

 218万人(2000年)⇒644万人(2018年)⇒今後もさらに増える予測 政策、社会(メメディア、教育)とと介 護業界 全体にある課 題

 介護職を辞めた人の３割程度が入社１年未満、６割程度が入社３年未満で離職

1年
年以上 2
年未満
16%

 しかし、介護職は他の業種では応用しがた
く、幅広い知識と経験が重要。
出所：パーソル総合研究所・ベネッセ シニア・介護研究所『介護人材の離職実態調査2017年』
注：過去10年内に離職した人。（ｎ＝954）

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―の低さで辞めていくというのが大きな理由のようです。

をつくり、全くの未経験者でも働きながら仕事を学んで介護職キャリアとしては介護福祉士取得後、最近できもらいましょうという仕組みです。それから東京都で行た認定介護福祉士というのもありますが、基本的にはわれた事業ですが、大学を卒業したけれども日本学生支

リーダー、主任、施設長と、そのキャリアパスのステッ

援機構等のいわゆる教育ローン、奨学金と呼ばれていま

プアップの対象となる役職の数が、他業種に比べ非常にすが、介護業界に就職した新卒者には教育ローンの肩代

少ないといえます。ですから、男性がなかなか主任になわりをしますよといった事業を導入しています。また、

れない、リーダーになれない、施設長になれないとなる

失業者の職業訓練として、失業中に職業訓練の一環としと見通しが立たないということで辞めていくという傾向て養成校などで奨学金を受けながら介護福祉士の資格をになるようです。

目指すというものもあります。それから障害者の就労支

また同じ作業の繰り返しの印象が強い職種だと思われ援政策もあります。そして、2000 年代後半ぐらいに急やすいです。本当は認知症相手の仕事とか、また胃ろう激に増えた人材派遣会社を活用するものもあります。政とか、実は介護職員は高齢者の健康や介護、ある程度の策的にも社会的に人材派遣会社による非正規雇用の状況

医療に関することなど、大変重要な専門的な知識、認識、もつくられたわけです。

経験が必要なんですが、やはり利用者の日頃の日常生活

少しまとめますと、雇用したい施設や事業所に補助金を支える、つまり入浴介助、排せつ介助、食事介助だと支援を行ったり、介護福祉士養成校での授業料免除をかが、1 日 3 回以上あるとなれば、どうしても同じ作業行ったり、日本学生支援機構の奨学金の返済支援をしたの繰り返しという認識は強くなり、やりがいを失いやすり、女性と高齢者の活躍を進める支援という形で介護業くなるのかもしれないと思えます。

界の人手不足対策を行っているのです。

介護職というのは、実はかなりその業種でしか使えな

また経済状況から就職難に陥ると、結構、介護業界にいような知識だったり、技術だったり、技能だったりが就職する学生や自衛隊に入隊する学生も増えるように思あるので、今まで介護職員として働いていた方が事務のいます。ある種、この介護業界は、経済不況による就職パソコン作業などが必要な仕事に転職するのはなかなか難や就職氷河期に対するセーフティーネットの役割としハードルが高いようです。逆にこの介護職というのは利て機能してきたようにこれまでの状況から思われます。

用者の生活を支えるという意味で、また利用者が医療的それから未経験者であっても介護業界は介護人材としな問題、健康の問題があって、それがどうなのか、認知て雇用するほど人手不足は深刻です。また最近では、人症があってどうなのかという幅広い知識、経験が重要な材派遣会社による中間搾取の問題についても業界から不んですが、そこが何かあまり自信を持って、専門職とし満の声が聞かれます。1 人当たり 40 万から 50 万の紹介て働けないようなイメージをつくり出しているような印手数料があると聞いたことがありますが、悪徳な人材派

象を私は受けます。

遣会社は、この紹介手数料で稼ぐために、例えば半年でそれでは介護業界では介護人材不足に対する取り組み

人材を辞めさせ、よその介護業界に転売するというかた

として、実際に何が行われているかスライド 7 でみてちで悪用しているということでした。ですから、1 年未

いきましょう。仕事をしていない女性の就労支援政策、

満で辞めさせるような仕組みをわざと作って、人材派遣

シニア世代・高齢者の再雇用と就労支援策としてなどが会社が介護施設や事業所から中間搾取を得ているというあります。建設業界も深刻な人手不足として導入されたような話もあると聞いています。これは人手不足問題をのですが、介護業界でも「助手」や「ケアサポーター」

悪用した深刻な問題だと感じました。
外国人介護人材の受入れについてですが、政府はスライド７．介護業界における介護人材不足に対する取り組みと対策
 無就業女性の就労支援政策

 雇用する施設・事業所に対し、補助金支援

 シニア世代の就労支援政策

 介護福祉士養成校での授業料免除

 「助手」「ケアサポーター」の創設
 新卒生の奨学金返済肩代わり事業

 就職難に対するセーフティネット

 障害者の就労支援政策

 人材派遣会社の中間搾取(一人あたり40～
50万円)

 特定技能(外国人労働者受け入れ)の創設
 養成校の留学生への奨学金支援（自治体と協力）
 コロナ禍の在留資格変更（留学生/技能実習生→特定技能1号）と技能実習生の転職支援
 デジタル化、ロボット化、AIの導入

能 1 号を創設し、外国人労働者の受け入れを 2019 年か 女性と高齢者の活躍支援
 未経験者の活用

 在留資格「介護」の創設設します。そしてやっと人手不足を理由に政府は特定技 日本学生支援機構奨学金の返済支援

 失業者の職業訓練

 人材派遣会社の活用

2010 年代後半ぐらいからやっと在留資格「介護」を創らはじめることとなりました。それから養成校の留学生に対して奨学金支援が行われはじめます。これは自治体

い ずれ介護 人 材 の 安 定 的 確 保と 人 材 育 成、⇒い
長期的な 定 着 に 限 界 が く る と 思 わる が、コロ ナ
禍 で 解 雇さ れ た 失業 者 の 就 労 支 援 策に な る か。

との共同で行われる事業です。今年は新型コロナウイル⇒デ
デジ タ ル 化 で 新 た な 人 材 確 保 が 必 要 。 ロ
ボ ット は 導 入コ ス ト や 操 作 ・ 維 持 費 な ど に 課 題。
介護作業負 担 の 軽 減に は 直 結 し な い 。

ス感染症／ COVID-19（以下、コロナ）で外国人の入国⇒比比較的定着 し て 働 く 可 能 性 の 高 い 若い 外 国
人労働者に期待されたが、コロナ禍で2020年
年4
月 に来 日 予 定 の 外 国 人 材 が 入 国 で きず 。

が難しくなり、在留資格を変更して帰国できない留学生
07

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

や技能実習生を特定技能 1 号の「介護」分野へ転職支たものです。厚労省も日本国内の介護分野におけるキャ

援というかたちで介護人材を確保する動きもみられまし

リアパスの不透明性については問題視していて、2014

た。またデジタル化、ロボット化、AI を活用していこう

年あたりからキャリアパスをもっと明確化しようというというようなうごきもみられます。

ような対策が組まれ始めました。よくダイバーシティとまず介護業界の人材不足の取り組みについて検討したいわれますが、いろんなタイプの人を社会参加させよう

いと思います。介護人材の安定的確保や人材育成は、高という思惑があるんだろうと思いました。以前は専門性齢化が進む中においては、さきほど示した離職理由とがかなり不透明でしたので、介護職に対する理解やイいった介護業界の負の側面を考えると、定着など、例えメージが社会で不透明で不十分だったと思います。介護ば 5 年以上働いてもらうという場合には色々と限界がの仕事のイメージが湧かないという問題もあり、キャリ

来やすいのではないかと思います。しかしながら、今回、アパスを明確化させようという取り組みが行われたわけ

コロナでかなり解雇された失業者があり、結構、就職難です。

に対するセーフティーネットの役割が介護業界にはあるピラミッドの最下層には就労支援の対象者がここに前のではないかと思いますので、もしかしたら就労支援策

提として検討され、全員がほぼ未経験者なのです。日本の一つとして介護業界というのが浮上してきて、人手不社会の日本人が介護分野のピラミッドを形成し、介護福

足軽減になっているのではないかという予想もできます。

祉士はこの辺で資格が取れる層にいて、外国人介護人材

また、デジタル化やロボット化、AI 化なんかを進めよはこの階層の中でどの位置に置かれるのかなと考えるわ

うとしていますが、やはり特に中小零細な施設等においけです。そこには議論の余地があると思います。例えば、ては人手不足の中、デジタル化とかそういった作業がで定住者、永住者とか日本人と結婚された方たちが社会進きる新たな人材確保が必要になるのは負担でしょう。ロ

出するにあたって人手不足の介護業界に入る場合や、留ボット自体、結構、導入コストが高額ですし、それから学生のアルバイトで入るもの、それから EPA の介護福

操作や維持費、管理費などにやはり人手以外にも費用面

祉士候補者などが入るでしょう。定住者はどこの階層にでの課題が出てくる。これも事業者側にとっては恐らくも該当できるでしょうけれども、留学生のアルバイトは大きな負担になると思います。

まさしくこの未経験の若者として最下層に入るでしょう。

ロボットなどは介護作業負担の軽減には直結できず、EPA 介護福祉士候補者はそもそもが介護福祉士、看護

やはり人手が必要だということになるでしょう。人手不師の資格を持っている方が多く、現地でそれなりのト

足の業界に外国人労働者を受け入れるという特定技能 1

レーニングを受けた人たちですが、このあたり、潜在的号の創設がありましたが、日本がやっと人手不足を理由

な介護福祉士の階層に入るでしょう。技能実習生もに外国人労働者の受け入れをはじめたといえるわけです

EPA と同じ階層になるでしょう。在留資格「介護」はが、そこに期待が寄せられるわけです。でも、今、コロ

介護福祉士養成校を修了した方たちなので、上層あたりナで入国できない技能実習生などが実際いるのですが、かなと思います。特定技能 1 号の場合は、技能実習生

10 月からビジネス関連の外国人労働者、特にあまりコからの転用ケースもあるようなので、潜在介護福祉士とロナの感染率が高くない国からは受け入れを始めようと同じあたりだろうとある程度、イメージはできると思っいうようなことでしたので、また状況は変わってくるのています。

ではないかと思われます。

スライド 9 を見てください。日本の外国人介護人材

スライド 8 は、厚生労働省の作成した資料からとっの受け入れ制度の変遷、役割について見ていきたいと思

スライド８．2025年に向けた介護人材の構造転換（イメージ）

スライド９．介護業界における外国人介護人材の確保
 定住者(日系人、日本人等の配偶者、永住者など)
 2009年のリーマンショック時に解雇された日系ブラジル人等の５割が介護職に就いたといわれる
 日本人男性と結婚した外国籍女性などが介護施設等で雇用され、女性の出身国のEPA介護福祉士候補者、技能実習生を受け入れる際にリーダー・育成の役割を担わせるために施設が人材育成を行う

外国人介護人材はこの階層の中でどこに位置づけられるのか。
定住者
留学生のアルバイト
EPA介護福祉士候補者
技能実習生
在留資格「介護」
特定技能１号など

 留学生のアルバイト
 EPA(経済連携協定)に基づく外国人介護福祉士候補生（在留資格「特定活動」）
 技能実習制度を活用した外国人介護人材
 在留資格「介護」
 在留資格「特定技能1号」をもつ外国人介護人材 コロナ禍で仕事を失い帰国できない技能実習生、留学生への介護職紹介⇒医療福祉の外国人労働者の割合は、1,265人に1人（2009年）から375人に1人（2017年）と3.4倍に増加（厚労省の統計をもとに三菱UFJリサーチが算出）⇒2018年において外国人介護人材が働く事業所は全体の５％程度⇒介護で就労できる在留資格の外国人介護人材は、日本の介護職員全体のわずか０．３％程度

出所：第５回社会保障審議会福祉部会福祉人材確保専門委員会資料（2015年2月25日）

08

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―います。先ほども少しお話ししましたが、介護業界におスライド１０．外国人介護人材受入の仕組み

４制度

ける外国人介護人材の確保という点でいくと、やはり定住者が最初にこの業界に入ってきたようです。この定住者の方たちをいつまでも外国人呼ばわりするのはどうかという気もするんですけれども、便宜上、外国人というくくりの中でお話しします。定住者は、日系人、日系ブ
ラジル人、日系ペルー人、日本人の配偶者、永住者などが該当します。2008 年のリーマンショック後の経済不出所：厚生労働省 https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_000117702.html#link1

況のときに大量解雇された日系ブラジル人などの 5 割が介護職に就いたという話がありました。

ス ライ ド １ １ ． 外 国 人 介 護 人 材 受 け 入 れ の 仕 組 み と 諸 要 件 等

それから、日本人男性と結婚したような外国籍女性、
フィリピン人女性やベトナム人女性などが、自宅から近い介護施設等にまず雇用されて、トレーニングを受けて、それで後々、EPA 介護福祉士候補者や技能実習生を受け

在留資格

介護

入れるからということで、この女性にリーダーや育成の資格条件

母国の看護系学
特定活動 校卒業生/政府の
ＥＰＡ
介護士認定
日本の介護福祉士養成校の卒業
生

受け 入れ対 応受入調整機 関 等の支援

資格なし(資 尼：Ｎ４程度
格取得が求 比：Ｎ５程度
められる)
越：Ｎ３程度Off-JT+OJT

資格取得後は 資格取得のため
永続的就労可 の研修・支援整備(特定技能移が必要
行も可)

JICWELSによる受け入れ調整支援

資格あり

Ｎ２程度

永続的就労可 日本語学校・介護 なし
福祉士養成校との
連携が必要

個人差あり

永続的就労可 「介護」に移行でき なし
る資格取得支援
整備が必要

介護福祉士 在留資格取 得 時の資格の日本語能 力

資格あり
日本の他の在留資格からの移行者

母国等で同種業務 資格なし
技能実習 経験者

役割を担わせるために人材育成が行われているという方

国内外の評価試
特定技能 験合格者

法で、そういうかたちで活躍されている方がいらっしゃ

資格なし

長期就労

Ｎ４程度(1年後Ｎ 最長５年(資格 実習生５名につき 管理団体による受３程度が要求さ 取得後「介護」 １名以上の指導員 け入れ調整支援配置。入国時講習。
れる)
変更可
Ｎ４以上と介護
現場で働ける日
本語力

最長５年(資格 特定技能協議会
取得後「介護」 への入会手続き
変更可

登録支援機関によるサポートるようです。
また、留学生でもアルバイトとして介護施設で働いてスライド１２．外国人介護人材の受け入れと人員配置基準
介護報酬に影響いるという学生は何人かいました。それから、EPA、経済連携協定に基づく外国人介護福祉士候補者、在留資格

 ＥＰＡ介護人材（Ｎ２取得者は施設就労から算定）
 インドネシア人/フィリピン人・・・訪日前研修6ヶ月、入国、訪日後研修6ヶ月+就労6ヶ月
以降、算定
 ベトナム人・・・訪日前研修1年、入国、訪日後研修2.5ヶ月+就労6ヶ月以降、算定は「特定活動」の中の EPA になります。それから技能実習制度に在留資格「介護」、そして在留資格の「特定 技能実習生「介護」（Ｎ２取得者は施設就労から算定）
Ｎ２がない場合・・・訪日後研修2ヶ月+実習6ヶ月以降、算定 在留資格「介護」・・・即戦力、入職後すぐに算定可能
 特定技能１号・・・即戦力、入職後すぐに算定可能(技能実習3年修了の人材と介護技能が同等であるとみなすため)

技能 1 号」を持つ外国人介護人材がいます。コロナで仕事を失って帰国できない技能実習生、留学生に介護職を紹介するとか、そういったかたちで業界としては介護人材の確保をしてきたようです。
三菱 UFJ リサーチが算出した統計によれば、医療福

わずか 0.3％を占める程度で、定住者がかなり大きな祉の分野で外国人労働者の割合はどの程度いるのかとい

シェアを占めていることがわかります。

うことなんですけど、リーマンショック以後の 2009 年、

次にスライド 10 とスライド 11、スライド 12 をみて1265 人 に 1 人 が 外 国 人 で し た。 そ れ が 2017 年 に はいきます。現在、外国人介護人材を受け入れる仕組みと375 人に 1 人が外国人であったということで、このわ

し て 4 制 度 あ り ま す。 こ れ は 厚 労 省 の サ イ ト か ら コ

ずか 10 年足らずの間で 3.4 倍に増加しているというこ

ピー＆ペーストさせてもらいましたが、こういうようなとです。

状況です。ここでも書いてありますとおり、制度の趣旨

それから 2018 年において、これはデータの出所を私というのが、EPA の場合は二国間の経済連携強化です。

がうっかり失くしてしまい分からないのですが、外国人在留資格「介護」の場合は専門的、技術分野の外国人受介護人材が働く事業所は全体の 5％を占めているといわ

け入れとして。技能実習の場合は本国への技能移転。特れています。
「まだまだ 5％程度」と見るのか、「既に定技能の場合になって初めてここで人手不足に対応する5％」と見るのか、人それぞれにとらえ方や印象があるためということで導入された四つの制度になります。

と思います。

細かく仕組み等を見ていくと、EPA の場合は母国の看

ちなみにこの黄色い丸で囲んだ四つの制度は新規で来護系の卒業生で、入ってきた段階では介護福祉士の資格

日する外国人が就労できる在留資格です。また、2018はない。しかし、資格取得を目指して頑張ってほしいと

年のデータだったと記憶していますが、黄色い丸の在留いうような制度です。インドネシア、フィリピン、ベト

資格で雇われる外国人介護人材は日本の介護職員全体のナムからの入国時、在留資格取得時に必要な日本語能力09

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会が問われます。長期滞在は資格取得後に可能になります。
受け入れ期間の支援なども細かく決められています。

るようになります。
在留資格「介護」にあたっては、介護福祉士を持って在留資格「介護」の場合は、養成校ルートと実務家いる場合と、または養成校を卒業後に経過措置の中でルートと 2 パターンあります。この「介護」について

2022 年までは介護福祉士を持っていると見なされて在は介護福祉士の資格があるので、即戦力として雇用され留資格「介護」を持っているとみなされるので、入職後ます。この在留資格「介護」の下において永続的に就労

すぐに人員配置基準として算定されるそうです。介護職ができます。養成校ルートだと日本語学校や養成校との員 1 人 と し て カ ウ ン ト さ れ る の で、 事 業 所 や 施 設 に連携が必要になってきますが、他の在留資格からの移行

とっては人員配置基準を満たせる人材として即戦力にな者等になれば、自分で何とか頑張って「介護」に移行でります。

きる資格取得、受け入れ先にどうにかやってもらうといまた特定技能 1 号も、技能実習 3 年修了の人材であうようなかたちで、割と個人プレー的な入職と在留資格れば、介護技能が同等であるということで、入職後すぐ獲得が可能なようです。しかし、支援などのあり方に違に算定可能だと見なすことができるかたちで制度設計がいがあります。

されているようです。

技能実習は、介護福祉士の資格はもっていない状態で一つ一つ見ていくと、EPA は大体、インドネシアと受入れられるのですが、最長 5 年の滞在が可能です。

フィリピン、ベトナムから受け入れられていますが、イ

資格取得後は在留資格「介護」に移行できます。ただし、ンドネシア、フィリピンの状況から見ると、1 カ国 300

技能実習の場合は、国際貢献という建前が以前叩かれて人程度、受け入れるのがマックスなようです。2019 年

きましたが、日本の現状と制度上から、仕方のなかったまでに 968 の施設で累計 5063 人を受け入れてきていことだったのではないかと思います。

ます。2020 年 1 月現在では、EPA の介護人材は介護職

それから、特定技能が初めて人手不足の解消のための員として 804 施設に 3587 人が雇用されているという労働者受け入れという制度設計なのですが、日本語と知ことでした。それぞれ日本語要件が、インドネシアが識などの試験などがあるようですが、介護福祉士の資格

N4、フィリピンが N5、そしてベトナムが N3 の段階でがない状態で受け入れが可能です。以前、働いていた大日本に入ってくるので、介護福祉士の合格率はベトナム

学では、留学生によく「特定技能の試験を受けなさい」

人が圧倒的に高いというのが現状のようです。

なんてことをよく言って指導していたことがありますが。

次に在留資格「介護」と留学生ですが、2017 年 9 月

留学生から特定技能への移行も可能でした。特定技能のから介護福祉士養成校を卒業した留学生に在留資格「介場合は滞在が最長 5 年です。しかし、介護福祉士の資護」が施行されるようになりました。これは 2022 年ま格を取得すれば、在留資格「介護」への移行ができて、での経過措置として、介護福祉士の国家資格をまだ取っ

施設や事業所で即戦力として働くことができるようにな

ていなくても、外国人ですから、2022 年までに介護福ります。こうして四つの制度と受け入れの仕組みを整え

祉士の国家試験に合格すれば、在留を延長させますよとているのが日本の外国人介護人材受入の現状です。

いうような、いろんな条件が今後出されるのか分からな

施設側、法人側、事業者側からすると一番の懸念材料

いですが、在留資格「介護」が創設されたことによって、が人員配置基準として外国人介護人材をどのように扱え

こういったかたちで介護福祉士養成校に入学する留学生

るのかというのが非常に重要な課題になるようでした。

数も急激に伸びています。こういうような変化が見られこのように日本語能力の N2 があれば、すこし在留資格たわけです。

取得のルート少々異なるようなのです。EPA の場合は学

次に技能実習ですけれども、介護人材の受入れはび目的で資格取得目的という説明を受けて現地の希望者

2017 年 11 月にできました。技能実習制度に関して、はそれを信じて来ているようでした。そのため、本人た

大きな見直しがあった年でもあります。やはりこの技能

ちは入ってすぐのギャップを感じるようでした。EPA 制

実習の段階でも、労働力不足を補うための手段として利度の下では、外国人介護人材は人員配置基準に算定でき用されるのではなくて、国際貢献や技術移転が前提とるのが、研修期間を終えてから算定されるようになるわ

なっています。だから、それほどたくさんの数は受け入けです。

れられないんじゃないかなとは思うんですが、それでも技能実習生「介護」の場合も、N2 がない場合は実習

こういう在留資格「介護」というものができたというこ

6 カ月以降で初めて人員配置基準の 1 人として算定できとで、それから技能実習で介護人材を受け入れられると10アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―いうことで、申請件数が 1 万あるうち、認定されたのいます。つまり、国際交流の役割、雇用機会創出、頭脳が 8652 です。2020 年 1 月に認定されているので、コ

還流、そして海外送金と大きく四つの効果があると私はロナで来ているかどうかはちょっと不明ですが、こうい思います。

うようなかたちで順調に数を拡大していったということ

国際交流に関しては二国間とか、日本とインドネシア、です。例えば私なんかはスリランカにはよく調査で行っ日本とフィリピン、日本とベトナムといったように、政ているのですが、スリランカでもやはりこの技能実習制

府間での交流が展開されます。また、こういったルート

度を使って、技能実習生として介護人材を送り出す取りが開かれる、ゲートが開かれることによって、企業や個組みが行われておりました。

人、そういった民間での交流という国際交流が形成され特定技能 1 号は深刻化する人手不足対応として正面るようになるわけです。それから、労働力の送出国の国から対応するために、外国人労働者を受け入れるという内ではあまり経済活動に参加できていないような若者やことで初めて制度設計され、2019 年 4 月から施行され主婦に雇用機会をもたらして、海外で働いて、お金を稼たものです。転職はできることになっています。技能実いでもらうことにつながる。

習 3 年修了者の在留資格変更を想定したところがあり

また頭脳還流についてですが。結局、日本の場合は技ます。介護人材としては 5 年で最大 6 万人の受け入れ

能実習にしても、一応、滞在期間に制限を設けているのを見込んでいたわけです。

で、皆さん、期限がきたら帰っていくわけですけど、そでも、問題があって、外国から直接、来日する場合、実務経験、実技経験がない場合があるため、特定技能にの結果、母国で技術移転や新規ビジネス誕生とか、そういったことの可能性が広がるでしょう。

関しては、先ほど言いましたとおり、介護職員の 1 人

また海外送金は目に見えるかたちで効果があるといえとして、受け入れてすぐから 1 人として算定することます。国際収支の貿易収支赤字の改善とか、その他、経ができるわけですが、そういうふうに人員配置基準の制

済指標の改善にも効果があると思われますし、事業同士度設計がされていますが、実際のところ、外国から直接の企業利益にもなるでしょうし、また出稼ぎ、海外へ働

来日する側は本当に実務経験とか実技経験があるかどうきに出た人たちから送られる海外送金によって、母国のかが怪しいというところがちょっと問題だというふうに

家計の消費、投資、貯蓄を拡大させることができるといは指摘されています。

う大きなメリットがあるわけです。ですから、どこかに

また、2020 年 2 月までには介護技能評価試験合格者

いい条件があれば、送り出し国としてはどこかへ送り出が 2300 人、日本語評価試験合格者が 2400 人と、6 万

したいわけです。そして、友好な関係を築きたいという人を目指すと言っている割にはいろいろと準備不足等でのが送出国側の意図なのです。

数が増えていない状況ですし、さらにコロナということ

でも、やはり負の側面というものがあります。特にケで、むしろ在留資格変更路線で動いているようなところ

ア人材が被る直接的被害です。私は女性家事労働者の研が見受けられます。

究をやっていたので、こういうのはたくさん、実は社会続いてアジアのケア人材輸出と効果、外国人労働力を的な問題として指摘できます。彼女たちは受入国の中で送り出す側からみて、メリットとしてどういうものがあ悪質で劣悪な労働環境に置かれやすい。これは行先にもるのか考えてみます。スライド 13 の図はもう少し検討

よります。移住先の生活環境もいろんな制限が出てきまを要しますが、おおよそこのような効果があると考えてすし、安い賃金、未払い賃金、不当解雇、虐待などが私がスリランカで実施した調査で明るみになりました。海
外では労働者の権利や人権が守られにくい状況に置かれスライド１３．アジアのケア人材輸出と効果やすいといったことが指摘できますし、受入国および送

労働力輸出
国際交流

雇用機会

頭脳還流

政府間

技術移転

民間

新規事業

出国の双方の紹介・派遣業者による搾取といった問題も

海外送金
国際収支
経済改善

企業利益

あります。
家計収入

これは非経済的な問題ですが、残した家族との関係悪

消費化も調査の中で明らかになりました。また、帰国後の再投資

統合の難しさというのがあります。やはり一度、海外で高い賃金を得たり、面白い経験をしてから自分の田舎に貯蓄

戻ると、なかなかその国で仕事をしようという気持ちを11

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

高級有料老人ホームで、日本の業者がインドネシア政府との協働で建てた施設でした。当時の利用者は 1 人だ
けでした。
これはインドネシアのスマトラ島のメダンにあるメ
ディストラ大学という医療系大学の看護学部の建物です（写真 2）。とても立派な建物でした。大学が所有する病院も訪問しました。写真 3 をみてください。この 2 人
は日本の EPA 介護福祉士として施設で働いていました。
女性の方は東北地方で働いていたそうです。彼女は 1

写真 1. 帰国した EPA 介護福祉士候補者への聞き取り調査

年で帰国したと言っていました。なぜなら雪深い地域で持ち続けることが難しくなる。母国や出身地域での再統はすごく寒くて寂しい思いをしたと。外国人は 2 人だ

合が難しくなるということがみられました。

けだったので、とても寂しくて、ちょっと我慢できなく

それではここでインドネシアの EPA 介護福祉士候補て帰ってきてしまったということでした。インドネシア者の事例紹介をします。私は 2017 年 2 月から 8 月には高温多湿な環境です。気候の違いも影響してしまうよ

かけて、EPA 介護福祉士候補者に関する調査を行いましうです。

た。それでは写真をお見せしながら、お話をしようかとこれらの写真は大学の皆さんに集まってもらい EPA

思います。

介護福祉士の制度について勉強会を開いた際に、撮影し彼らは帰国者です（写真 1）。帰国後の活躍について、たものです。私と共同研究者も日本の介護施設や養成校、

現地でアンケート調査をしました。EPA として、日本でEPA 制度について講演会をしてくださいと依頼を受け介護福祉士として働いていたインドネシアの女性と男性たのですが。そのときの写真撮影の様子です。看護学校です。スカーフ姿の方たちはイスラム教徒で、何もされの 教 員 と 看 護 師、 そ し て 200 人 以 上 の 学 生 全 員 と、ていない方はキリスト教徒でした。男性も一人参加してずっとこうやって写真撮影をしなければなりませんでしくれました。和やかなかたちでいろいろとお話を伺うこた。EPA 説明会と講演会、写真撮影の後は大学内の施設とができました。

を見学しました。そしてたいへんおいしいドリアンを頂

インドネシアで唯一の高齢者施設にも訪問しました。

きました。メディストラ大学の学長にもお目にかかるこ

写真 2. インドネシアのメディストラ大学（看護学部）

写真 4. 看護学部の教員

写真 3. 帰国者 EPA 介護福祉士候補者による説明の様子

写真 5. 看護学部の学生たち

12アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―

スライド１４．EPA介護福祉士候補者の帰国理由
 看護師の仕事がしたかった。
 結婚適齢期を過ぎてしまうのが嫌だった。
 結婚するため。
 高齢になる親の面倒をみたかった。
 ある程度貯蓄ができたから。
 インドネシアに帰りたくなった。
 介護福祉士の試験に合格できなかった。
 気候があわなかった。
 職場が嫌だった。

写真６．EPA 帰国者と日本企業とのジョブマッチ開催の様子
スライド１５．EPA介護福祉士候補者の帰国後の状況
 日本人向けのクリニックの看護師
 インドネシア国内の一般病棟等の看護師
 インドネシア国内の農村のクリニック
 日系企業の通訳（介護・看護のスキルは全く使っていない）
 日本向け技能実習の介護人材送り出し機関・研修機関のビジネス 中東・東アジア諸国向けの家事労働者・ケア人材の送り出し機関・研修機関のビジネス
 産休・育児休暇中
 専業主婦（夫が働くことを許さない）

写真 7. 現役 EPA 介護福祉士候補者への聞き取り調査とができました。

学校では病院研修などで注射を打っていたり、点滴をほインドネシアを訪問した際に、日本政府が企画して、どこした経験があるけれど、日本では介護福祉士候補者

在インドネシア日本大使館を通して、帰国した EPA 介ということで、一切、医療行為にあたる経験を現場では護福祉士候補者と EPA 看護候補者を集めて、日本企業させてもらえなかったことでもどかしい思いをしたといを対象に Job Fair を企画開催していたときの様子が写う話が聞かれました。男性の場合は、仕事終わりに飲み真 6 です。この Job Fair では「日本で働きませんか。

会に参加したり、休日には旅行であちこち出かける自由

日本はこれから介護人材が不足するので、あなたたちががあったけれども、女性の場合、特にイスラム教徒には活躍できる場がありますよ」といったかたちで帰国者といろいろな制約があって、少し寂しく思うこともあった

日本の施設や事業所とのマッチングを行っていました。

という話を聞くことができました。

たくさんの企業と帰国者が参加していました。

次に、スライド 14 で帰国理由をみていきます。看護写真 7 は、現役の EPA 介護福祉士候補者たちへの聞師として仕事がしたかった。結婚するため。両親の面倒き取り調査の模様です。九州北部にある病院と介護施設を見たかったから。ある程度、貯蓄がたまったから。イを運営する法人で働く EPA 看護師候補生と介護福祉士

ンドネシアに帰りたくなったから。期限内に介護福祉士

候補生に声をかけて、食事をしながら、いろいろと話をの国家試験に合格できなかったから。気候が合わなかっ聞いたときの写真です。彼女たちを受け入れるような施た。職場が嫌だったといった、さまざまな理由でした。

設の理事長は、国際貢献に強い関心がある場合や、またその帰国後にどうなったかというと、スライド 15 をはその組織自体が非常に大きくて、十分に外国人を受けみてください。日本人向けのクリニックや、また看護師

入れても研修、講習、人材育成ができる環境が、ある程として活躍したり、農村の……。インドネシアの場合は度、整っているところに限られている印象を受けました。

医者が不足しているので、看護師が医者の代わりとなっインドネシアの場合、先ほど紹介したような看護大学て地方の農村では大活躍できるそうです。そういう農村を卒業したようなエリートが、EPA 介護福祉士候補者にの医療従事者として働いていたりとか、また日系企業のなって来日してくるケースが多かったです。そのせいか、通訳だったり、また逆に日本向けの技能実習の介護人材

勉強の延長で来日したものの、施設に入るとなかなか勉送り出し機関とか研修機関のビジネスをはじめていたり。

強時間を与えてもらえなかったという意見や、施設内でその送り先が中東湾岸諸国であったり、家事労働者やケの人間関係が大変であったとか、インドネシアでは看護

ア人材の送り出し機関のビジネスを始めたりしています。
13

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会

ご質問がある方は、可能であれば、ビデオをオフにして、

スライド１６．
アジアの共通課題である少子高齢化社会を乗り越えるための協力関係：人材育成と技術移転

ミ ュ ー ト を 解 除 し て ご 質 問 を お 願 い し ま す。 ま た、
チャットでも受け付けておりますので、ご自宅にいらっアジア

不足を補い合う関係
交流・協力関係の構築とその持続的関係性と平和
経済
文化
社会
政治

しゃるなどの環境で話すのが難しいという方はチャットにもご自由に書き込んでください。安蔵先生、どうぞ。
安蔵新子（ハノイ工科大学日本コンソーシアム担当日本

日本語教員） はい、ありがとうございました。日本語教育の安蔵新子と申します。すごくお聞きしたいことがたくさんあって、一番気になったのが、EPA が一カ国年間

また、ちょうど産休中で仕事を休んでいる時期であった300 人ぐらいしか受け入れていないということでした

り、育児休暇中だったり、または夫が働くことを許さなが、全体では……。

いからということで専業主婦になっていたりというよう

鹿毛

今現在、900 人以上います。

な状況でした。

安蔵

そうですよね。その中で介護福祉士の試験を受けスライド 16 をみてください。今後、アジア全体が高て。日本語で、日本人と全く同じ試験ですよね。なので、齢化を迎えます。私としては、少子高齢化のために日本合格率とかの問題もあると思うんですが、何回もチャレで介護人材が不足するからという理由だけで外国人介護ンジして、介護福祉士の試験に合格しなかった人という人材を受け入れるのではなく、同時に日本の介護業界ののはやっぱり日本にいられないわけで、その後、どうす

労働環境や施設を整え、政策的な設備も行い、外国人だ

るのかなというのをお聞きしたいです。

けでなく、日本人人材に対しても同じことですが、人材

鹿毛育成や専門性を高めることを意識しながら、日本の介護でみんな、結婚適齢期を迎える女性が多かったです。女

業界の発展をめざしてほしいです。そして、アジアや世性の場合、必ず結婚してもらいたいようで、「早く帰っ界に先駆けて高齢化が加速する日本の役割として、日本

てきなさい」と親からよく言われていたそうです。本音が介護業界で得たノウハウをアジアに技術移転する意識はもう少し日本に居たいと思っていたそうですが、親にで、アジアと日本との交流、協力関係を構築することをは逆らえないのでしょう。合格していても結婚を理由に目標にしてほしいと思っています。それは互いの不足を帰国した人もいました。逆に、「日本で 4 ～ 5 年働いた補う関係であり、関係性を持続的に発展させて平和構築

から、もう日本はいいかな」と思って帰国したという人をめざすかたちで進めていくことが望ましいと思っておも、聞き取り調査の中では割と多くいるという印象を受

ります。

けました。

はい。不合格した場合は帰国して、大体 4 ～ 5 年

日本は ODA 資金を使って JICA などが日本の中小企

EPA 介護福祉士・看護師候補者が国家試験で不合格

業支援対策等を通して、日本の介護をアジアに向けて輸になった場合は、2019 年に導入された特定技能へ移行

出するといった介護ビジネスも近年活発化しているようしても良いといった話も出てきているようです。

です。介護福祉業界がさらに発展していき、働く人々も帰国した元 EPA 介護福祉士・看護師候補者も、先ほプライドと自信を持って、専門性を確立させて、発展し

ど写真で紹介したように、現地日本大使館が主催して、ていけるのが理想的だと考えています。

Job Fair を開催して日本企業とのマッチングを進める

ご清聴、ありがとうございました。

ようなことも行われています。帰国者に再度活躍しても梶山

鹿毛先生、ありがとうございます。鹿毛先生のおらうことですね。

話は、前半は日本国内の問題について、介護保険制度や安蔵

介護人材不足の背景といった観点から、詳細なデータにろしいでしょうか。日本に来るに当たってのお金の問題

基づいて丁寧にお話ししていただき、後半は外国人介護なんですが、いわゆる技能実習生とか留学生というのは

人材受け入れのメリット、デメリットについて、または中間の派遣するところに借金をして、日本に留学しながその課題について分かりやすく整理していただいたと思ら、働きながら返すといって、返しきれないから帰国でいます。今日、聴講している皆さんにとっても無関係できないというジレンマみたいなものがあったと思うんではないお話がたくさんありました。

すが、EPA に限ってはそういう借金して来るということ

それでは残りの時間で質疑応答に移りたいと思います。
14

ありがとうございます。もう一つお聞きしてもよはないのでしょうか。

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―ないです。EPA は一切ない。どちらかというと、外に出たり、遠方の都市部で働いていたりで、高齢にもう恵まれた人たちです。1 人当たり 200 ～ 300 万ぐら

なった親の面倒を見ることができないケースもあるようい使われています。

です。高額所得者の中で少し介護施設や高級老人ホーム

鹿毛

安蔵

では、もう日本に来て、研修が終わって働き始めなどを利用することが見られるようになってきているよ

たら、すぐに一人前としてお金を稼げるようなシステム

うです。それでも相当少ないと思います。

になっているんでしょうか。

スリランカでも、優秀な人材や専門家がアメリカやはい。施設の話によれば、半年から 1 年ほどでオーストラリアに定住してしまい、親が高齢者となった

一人前の働きをしてくれるそうです。給与は最初の年かときに、どこか有料老人ホームに入れるとか、24 時間体ら受け取っているはずです。

制の訪問ナースサービスを利用するといったことが一部

鹿毛安蔵

そういう点がやはり EPA で日本に行きたいといで行われています。高齢化率 10% 台のスリランカでも、う人が多い、人気の枠なんですね。

そこまで介護問題は深刻ではありません。

エリートに近いからでしょう。インドネシアの場

インドネシアやスリランカの病院では、排せつ介助や合は、看護系の大学を出て、看護師の資格を持って日本

細かな世話などは看護師はやってくれません。家族の誰に来ている人が多かったので。フィリピンとかベトナム

かが 1 人ずっとついて、世話をするのです。看護師ははまたちょっと違うかもしれませんけれども。もともと一切、患者一人一人の生活の世話、介護はしない仕組み

実家もそんなに貧しいところではなかったという印象でになっていました。

す。

安蔵

ありがとうございました。大変参考になりました。

梶山

ありがとうございました。では、近藤先生。マイ鹿毛安蔵

日本の先進技術の介護のスキルを学びたいという

純粋な気持ちが強いということでしょうか。

クのミュートを解除して、お願いします。

いや、日本のパスポートはすごく恵まれて、海外

近藤高史（東京福祉大学留学生教育センター教授） 先

へは自由に観光などで渡航しやすいのですが。多くのア生、どうもありがとうございました。近藤高史です。興

ジア諸国のパスポートでは、外国へ自由に渡航できるよ

味深く聞かせていただきました。先ほど結婚適齢期の話

うな国は非常に限られています。そのため世界を見てみが出てきましたが、ちょっとお話をお伺いいたしまして、たい、違う国での生活を経験してみたいという気持ちもアジアから日本にやってくる人々の将来設計と日本の労あって来ている……。お金を稼ぎたいという意識よりも、

働環境、あるいは各国のケア人材を送り出すときの意図

海外での暮らしや仕事を経験してみたい、外の世界を見というのがまだ十分に符合していないんだなということてみたいという思いの方が本音としては強いのではないが感じられました。特に日本の今の制度というのが、日かなという印象を受けます。

本にやってくる各国のケア人材の人々の将来設計とどれ

鹿毛安蔵

なるほど。ありがとうございます。あと、ちょっぐらい合っているのか、先生のお考えをお伺いしたいととびっくりしたのが、65 歳以上の高齢化率がインドネシ

思ったんですけど、いかがでしょうか。

アはまだ 6.1％と書いてあったんですが、もともとやっ鹿毛

ぱり寿命が日本と 15 歳ぐらい違うので、彼らに対する「よく施設では入浴介助をさせられて不満だった」とい介護する年齢というのが多分若いと思うので、既にインう意見がありました。日本の入浴はインドネシアにはな

ドネシアというのはもう介護しなくちゃいけないところ

くて、結局、そういう入浴介助の技能を身に付けても、なんでしょうか。

インドネシアでは使えないというようなことが技術移転

鹿毛

いやいや、そんなことはないです。まだまだ日本

はい。EPA の帰国者から聞いたところによるとの問題として指摘されることもあります。技術移転の場のような深刻な状況ではないです。家族による介護がメ合にはそこに課題があると思います。

インです。多分、子どもや孫が高齢者の世話など手伝っ

日本に来る外国人介護士の将来設計は、やはり世界をている家庭も多いと思います。日本とは違って、足腰が見てみたい、結婚資金を貯めたい、ちょっと行ってみよ

悪く弱くなったらそのまま老いを受入れ、高齢者に延命うかなとか、日本で働く経験を積めてお金も貯まるなら治療を積極的にしていないと思いますね。だから、日本

いいなとか、その程度の感覚の人もいるような状況でしほど介護問題というのは、インドネシアの現段階ではほた。インタビューしたときの帰国者たちから聞かれた言

とんどない。

葉は、日本の介護施設で働いていたときにものすごく心

ただ、高齢者でも高額所得者などは、子どもたちが海身ともに消耗してしまって、これからどうしていこうか、
15

第 13 回
「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会とゆっくり考え直していきたいという状態の人も少なく

黄明淑（立正大学国際交流センター講師） すみません。

ありませんでした。

黄明淑です。よろしいでしょうか。
はい、どうぞ。

日本で働いて、貯金を蓄えることができ、それで日本

梶山

車を買った、家を建てたという話はありました。良い経黄験にはなっていると思いますね。だから、その後の将来

フィールドも違いますし、本当に門外漢で、質問するのというのは、私がインタビューした対象者の多くが、こが大変恐縮ですが、本日の先生のご講演の中にも外国人れからどうしようかな、というような心の状態だったの人材というのをたくさん触れられましたので、外国人ので、ちょっと回答が難しいですね。

立場から、幾つか質問をさせていただきたいと思います。

すみません。専門分野が日本語教育学で、全く研究

ありがとうございます。ついでに教えていただけ

まずはお忙しい中、本当に内容が盛りだくさんのご講ればと思うんですが、実際に例えばお金をためるという演をして頂きまして、本当に勉強になりました。ありが現実的な目的があったとして、それがうまくいかない場

とうございます。

近藤

合とうまくいく場合があるわけなんですね。先生の調査

まず 1 点目の質問なんですけれども、自分も留学生から得た範囲内で結構ですので、実際にどれだけ彼らのであったというのもありまして、まず研究手法について、もくろみといいましょうか、見通しがうまくいっている

ちょっとお伺いをしたいんですけれども、後半の部分に、のか、あるいはいっていないのかというのをちょっと教

確か外国人の人材の介護士のライフストーリーについて、えていただければと思うんですが、いかがでしょうか。

日本でしばらく働いていたんですけど、結婚のため帰国

そうですね。出稼ぎ先の国と地域、それと出稼ぎしてしまったとかさまざまな理由があったかと思うんで先でどんな仕事をしたかによって、お金を十分に貯めらすけど、先生はその追跡調査を、ライフストーリーにつれたのかどうか、そうではないのかで、大きな差がありいて、どのように今まで観察調査をしてきたのか。そのます。

研究手法について、まず 1 点、教えていただければと

鹿毛

思います。

私がスリランカで行った調査によると、行った先が例

黄先生、ありがとうございます。聞き取り調査でえば中東湾岸諸国で、いわゆる家事労働者だった場合は鹿毛……。ほぼ海外送金すると、母国の家族がほとんど生活

す。

費で使ったり、雇用者による賃金未払いなどの出稼ぎの黄失敗を経験する割合が全体 4 割程度を占めていたり。

たときに、1 人の子の被験者に対して何年ぐらい観察しケア人材でもいわゆる職階の低い場合、看護師とは違っていくんでしょうか。

て社会的に専門性として認められていない仕事につく場

鹿毛合は、給料など非常に小さな額でした。

黄工業系の仕事や、行き先が韓国や日本のきちんとした

それで、一人一人……。大体、そういうふうになっ

長期的にですか。
はい。

鹿毛

いや、ちょっとその予定はないですね。2017 年

中小企業の工場などの場合は、出稼ぎ期間中に 200 ～に調査した時点までのライフヒストリー的なもののみだ

300 万円、技能実習生でも 300 万円ほどの貯蓄は可能

けから、今回、お話ししています。今後、追跡調査をすなようで、貯蓄がそれほどできると割と満足していたよ

るかどうかはちょっと未定です。

うに思います。

黄

かしこまりました。あと、先生のお話の中でも少し日本で働く場合、失敗ケースが一番多いのは日本語学触れられたかと思うんですが、もしかしたら私が聞き逃校留学コースでしょう。技能実習生だと思って来日したした部分があったかと思うんですけれども、外国人介護ら、実は日本語学校で 2 年間、日本語の勉強をしなけ士が日本に残り続ける、あるいは帰国を選ぶとかこうればならず、その間はアルバイトで稼ぎ、卒業したら自いった進路選択、あるいはライフスタイルのチェンジと力で就職先を探さなければならなかったような出稼ぎ留

いうのを選ぶときに、介護福祉士の意識変容があったと学生のケースではないかと思います。その失敗した割合

きに、その原因として考えられる背後にあるものというがどれぐらいかと言われるとちょっと難しいですね。

のは何か、もしご存じでしたら、先生の調査の中で明ら近藤ありがとうございました。

かになった部分があれば、教えていただけますでしょう梶山

ありがとうございます。では、残り時間からして、か。よろしくお願いします。

あと、お 1 人ぐらいでしょうか。他にご質問がある方

鹿毛

そうですね。すごくいい質問だと思います。

帰国か、残るか。先ほど報告の中でお話をしたと思いはいらっしゃるでしょうか。
16

アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―ますが、介護福祉士の場合、日本人の介護職員でさえも、があり、続けるのが難しいと思われる介護業界の方は少離職した人のデータによると、全体の 80％が 5 年未満

なくないのかもしれませんね。

でその施設、職場を離職しているという実態があります。

ボディーメカニクスなどさまざまな介護の高度な技術ですから、その理由として、その給料で生活できるのか、はあるようですね。また介護ロボットなどが将来的に多できないのか。自分が出世できるのか、できないのかとく導入されるようになれば、今後、もしかしたら可能性

いうか、キャリアパスをうまくつなげられるのか。いつとしては広がるでしょう。介護の仕事というのは本当はまでも一介護職員でしかないのかという、将来への不安

やりがいのある仕事だと思いますが、現実には何か様々や悩みが出てきたときに、そこで帰ろうかなという選択な要因でうまく発展できていない印象があります。

肢が外国人介護人材の気持ちのなかで出てくる可能性は

よく介護士と看護師は何が違うのかといわれますが。

あると思います。

介護士の場合は未経験者でも介護の現場で働くことがで残るという選択肢を選んだケースでは、ケアマネ

きる。全く資格がなくても介護職員として雇用されるこジャーの資格を取るとか、ユニットリーダーになるとか、とがある。だけれども、看護師は養成校を卒業して、国〇〇リーダーに昇進するとか、そういうキャリアパスを

家資格を取得しないと看護師として病院や施設などでは描きやすい環境にある場合ではないかと思います。特に働くことができない。そして、労働組合がしっかり機能

日本人と結婚されたような外国人の方だと、もう日本にしています。介護業界には看護師のような組織化された

完全に生活基盤があるので、そのまま日本に残りやすいものがないようです。こうした差があるために、介護業と思います。

界の方々はつらい思いをしているように思います。答え

また、介護以外の仕事をしたいと思うようなときが来になっていますか。

るかもしれませんので、そのときがもしかしたら帰国を黄選択する可能性はありますよね。どうでしょう。

た。ありがとうございました。

ありがとうございます。本当に勉強になりました。

黄はい、ありがとうございます。大変勉強になりまし梶山

ありがとうございました。大変アクチュアルな

最後、もう 1 点、教えていただいてもよろしいでしょ

テーマの講演でまだまだ質問は尽きないようですが、もうか。

う時間になってしまいましたので、誠に残念ではありまはい。

鹿毛

すが、ここで打ち切らせていただきたいと思います。

すみません。やはり介護は体力も必要ですし、すご学内限定にはなりますが、本講演会は manaba にて

く大変な仕事だということを私もよく周りから伺ってお無料動画配信を予定しております。今回の講演を再度、りますが、その中でも、本当に介護士で良かったとか、聴きたい方や、今回、ライブで聴講できなかったお知り

介護士という職業にやりがいを持って、やり続けている合いの方など、ぜひご利用いただければと思います。詳

ケースというのはあるのでしょうか。それとも、本当に細は「中央アジア・日本人材育成プロジェクト」ウェブ

大変で、メンタル的に疲れてしまうというケースのほう

サイトをご覧ください。

黄が多いのか、現場で見ていますといかがでしょうか。
鹿毛

鹿毛先生、本日はお忙しい中、ご講演いただきありが不満を漏らす人の方が多いなというのはあります

とうございました。また聴講された皆さまも、本日はごね。私はそれほど現場に詳しいわけではないので、分か参加いただきどうもありがとうございました。

らないのですが。やはり給料がなかなか上がらない、自鹿毛ありがとうございました。

分が結婚して子どもが生まれたときに経済的な面で不安

本公演は、NipCAプロジェクト主催「中央ユーラシアと日本の未来」第 13 回公開講演会として2020 年 9月29日（火）に開催された。

17

NipCA プロジェクト主催

第 13 回「中央ユーラシアと日本の未来」公開講演会
アジアの人材育成 ― 日本の外国人介護人材受入制度について―
沖縄国際大学経済学部経済学科准教授 鹿毛 理恵

2020 年 11 月 1 日発行
監
修
編集・校正
発 行 者
発 行 所

印刷・製本

臼山 利信
梶山 祐治（主担当）、山本 祐規子、谷越 祥子、笹山 啓
臼山 利信
筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」
茨城県つくば市天王台 1-1-1
Tel: 029-853-4251
E-mail: info@genis.jinsha.tsukuba.ac.jp
Web: https://centralasia.jinsha.tsukuba.ac.jp/
株式会社アイネクスト

筑波大学「日本財団 中央アジア・日本人材育成プロジェクト（NipCA）」〒305-8571 茨城県つくば市天王台 1-1-1 筑波大学
Tel. 029-853-4251
E-mail: info@genis.jinsha.tsukuba.ac.jp
Web: https://centralasia.jinsha.tsukuba.ac.jp/
公開講演会シリーズ第 13 回のテーマカラーは、国連が定めた17 の「持続可能な開発目標（SDGs）」のうち、「目標 13.
気候変動とその影響に立ち向かうため、緊急対策を取る」のアイコンの色を基調としています。
©The Nippon-Foundation Central Asia-Japan Human Resource Development Project (NipCA), University of TsukubaISBN 978-4-910114-05-7