第357回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（29日間）
２月22日

月

本会議

議案の上程81件（予算41、条例21、その他17、報告2）
提出者の説明濵田知事
議席の一部変更

23日

火

休

会

24日

水

休

会

議案精査

25日

木

休

会

議案精査

26日

金

休

会

議案精査

27日

土

休

会

28日

日

休

会

３月１日

月

休

会

２日

火

本会議

３日

水

本会議

４日

木

本会議

５日

金

本会議

６日

土

休

会

７日

日

休

会

８日

月

休

会

議案精査
質疑並びに一般質問
梶原議員

坂本議員

米田議員

質疑並びに一般質問
黒岩議員

大石議員

上治議員

質疑並びに一般質問
橋本議員

浜田議員

土居議員

質疑並びに一般質問
田中議員

森田議員

議案精査
質疑並びに一般質問（一問一答）

９日

火

本会議

横山議員

田所議員

中根議員

西森議員

武石議員

土森議員

大野議員

岡田議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
10日

水

本会議

上田(貢)議員
野町議員

石井議員

金岡議員

下村議員

西内(隆)議員

依光議員

桑名議員

委員会付託
11日

木

休

会

委員会審査

12日

金

休

会

委員会審査

－1－

13日

土

休

会

14日

日

休

会

15日

月

休

会

委員会審査

16日

火

休

会

委員会審査

17日

水

休

会

委員会審査

18日

木

休

会

委員会審査

19日

金

休

会

20日

土

休

会

21日

日

休

会
委員長報告
討論
塚地議員
採決
議案の追加上程（第80号―第83号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第１号）
採決
議案の上程（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第３号）
採決
議案の上程（議発第４号―議発第５号）
討論

22日

月

本会議

吉良議員
採決
議案の上程（議発第６号）
討論
橋本議員
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
米田議員

－2－

採決
常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙閉会－3－

第357回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月22日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

議席の一部変更…………………………………………………………………………………………… 20

第２日（３月２日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 24
質疑並びに一般質問
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 25
１

新型コロナウイルス感染症対策（ワクチン接種に向けた市町村支援、新型インフルエンザ等対策特別措置法と感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律の改正、次の大きな波に備えた医療提供体制、営業時間短縮
要請協力金・営業時間短縮要請対応臨時給付金制度の創設、申請・給付状況、給付金の円滑な支給）について…………………………………………………………… 26

２

進化への挑戦（2050年カーボンニュートラルの実現に向けた取組を進めてい－4－

くための意気込み、推進体制、デジタル化の取組への意気込み）について………… 28
３

教育の充実（第２期教育大綱の改訂、ＩＣＴ活用指導力と質の確保、高知工科大学のデータ＆イノベーション学群設置構想）について…………………………… 29

４

経済の活性化（産業振興計画の今年度の取組の評価と今後の強化策、関西・
高知経済連携強化戦略の実行に向けた意気込み、外商拡大に向けた具体的な取組、観光推進プロジェクトの展開、リョーマの休日キャンペーンの取組）について……………………………………………………………………………………… 31

５

日本一の健康長寿県づくり（第４期構想のバージョン２への改定）について……… 33

６

南海トラフ地震対策とインフラの充実・有効活用（｢防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策｣､公共事業予算の効果的かつ迅速な執行、建設業の活性化）について………………………………………………………………………… 33

７

危機管理（潜水艦衝突事故）について…………………………………………………… 34

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 35
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 43
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 43
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 44
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 45
沖本産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 45
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 46
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 46
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 47
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 47
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 47
坂本議員………………………………………………………………………………………………… 49
１

政治姿勢（誰一人取り残さないという考え、自らの共感力、高知県脱炭素社会推進協議会によるアクションプランづくり、火災に気づかない集落が散在する事実の受け止め、新過疎対策法、集落実態調査とこれまでの中山間対策を踏まえた対策のスケジュール、調査を踏まえた中山間・奥山間地対策）について………………………………………………………………………………………… 49

２

南海トラフ地震のリスクへの対応（公助の備え、被災者生活再建支援法の支
援対象、被災者総合支援法の創設、事前復興まちづくり計画策定指針策定後の取組、検討会メンバー、前倒ししてできる仕組み、避難行動要支援者対策の加速化、高知市の長期浸水対策におけるボート調達と救助日数の短縮、津波避難ビルの避難者への支援、広域避難の方向性、災害ケースマネジメント
体制の検討）について……………………………………………………………………… 51

３新型コロナウイルス感染症対策（重症患者対応の代替医療機関の確保、公的医療機関等2025プランにおける感染症病床の確保と財政支援等の検討、自宅－5－

療養の支援、法改正における刑事罰、福祉保健所における罰則の正当な理由の判断、精神的負担と業務過重への配慮、社会福祉施設等職員のワクチン接種、接種会場へのアクセス方法と費用負担、隣接市町村での接種条件、情報提供の在り方、大学生の休退学、文部科学省からの支援策周知と相談対応の依頼）について……………………………………………………………………………… 53
４

地域共生社会（重層的支援体制整備事業、市町村の取組への関わり、集いの場づくりへの空間的支援、孤独・孤立問題の窓口設置、生活福祉資金特例貸付における償還免除要件の拡大、生活保護の申請・開始件数、申請・相談時の心理的負担の軽減、生活困窮者への食の支援ネットワーク構築における県の役割）について…………………………………………………………………………… 56

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 59
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 65
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 67
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 68
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 70
坂本議員………………………………………………………………………………………………… 71
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 72
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 72
坂本議員………………………………………………………………………………………………… 73
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 73
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 73
米田議員………………………………………………………………………………………………… 74
１

政治姿勢（政府予算案、ケア労働の体制強化と処遇改善、医療機関等での定期的な検査と飲食店等での検査への助成、入院・宿泊療養者への支援体制、罰則規定に対する歴史的反省や懸念の声の受け止めと実際の運用、事業者への補償、医療機関への丁寧な対応、医療・公衆衛生の再構築と保健所・衛生環境研究所の充実強化、東京オリンピック・パラリンピックの中止、森前会
長の発言の教訓と研修材料としての取り入れ、県の職員や学校で素直に意見を言えるためのメッセージとシステムの構築、福島原発事故の現状と原発ゼ
ロ、容量市場の見直し、営農型太陽光発電）について………………………………… 74

２

介護保障（介護保険の公費負担引上げ、中山間・離島での事業支援と処遇改
善への助成）について……………………………………………………………………… 80

３

教員の採用・審査（制度の見直し、臨時教員対象の特別選考枠、臨時教員を正規化する仕組み）について……………………………………………………………… 81

４

県土の軍事化（潜水艦衝突事故の防衛省からの報告と公開の場での説明、訓練・演習をさせない要請、リマ水域の撤廃、米軍機低空飛行の映像記録機器の設置と管理・活用）について…………………………………………………………… 82－6－

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 83
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 90
米田議員………………………………………………………………………………………………… 92
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 93
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 94
米田議員………………………………………………………………………………………………… 94

第３日（３月３日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 97
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 97
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 97
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 98
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 98
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………100
質疑並びに一般質問
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………101
１

ワクチン接種について………………………………………………………………………101

２

産業振興計画と県経済（本県の経済動向、産業振興計画に掲げた戦略の方向
性、雇用対策充実に向けた思い、高校生が卒業後県内にとどまるための取組、
県内大学ごとの県内・県外出身者別の県内外就職割合、県外大学進学者へのＵターン就職支援と県外大学との就職支援協定、来年度の移住促進策、雇用対策協定に基づく事業計画、高年齢者雇用、就職氷河期世代への取組）について……………………………………………………………………………………………102

３

桂浜水族館への支援について………………………………………………………………104４

高齢者福祉・介護（高齢者介護に対する思いと介護保険制度の評価及び今後の在り方、第８期介護保険事業支援計画、中山間地域介護サービス確保対策事業、高齢者向け住まいの整備、介護人材の確保、他業種から介護職等への就職者の支援制度、介護報酬改定の評価、給与改善への取組）について……………105５

国民健康保険（制度改革による安定化と公費負担拡充に対する評価、保険料負担上昇の緩和、保険料水準の統一の議論、被保険者の理解、保険者機能を果たすための支援、国との保険者機能の在り方の検討）について……………………107

６

糖尿病の重症化予防（糖尿病・透析患者数と各医療費及び糖尿病を起因とする透析患者の割合、レセプトデータを用いた支援体制の検討、国保ヘルスアップ支援事業）について………………………………………………………………………109７

土木行政（｢防災・減災、国土強靱化３か年緊急対策」の総括と今後のインフ－7－

ラ整備、技術職員のマンパワー不足への取組）について………………………………109
濵田知事………………………………………………………………………………………………110伊藤教育長……………………………………………………………………………………………114
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………115
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………116
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………117
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………118
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………121
村田土木部長…………………………………………………………………………………………123
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………124
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………124
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………125
村田土木部長…………………………………………………………………………………………125
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………125
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………125
大石議員…………………………………………………………………………………………………126
１

政治姿勢（コロナ禍における職員の意識や悩みの把握と期待する仕事への姿
勢や進め方、県政運営における哲学、危機的状況下における情報発信の在り方と今後の考え方、新型コロナウイルス対策における市町村の課題と連携、
市町村財政の現状と課題・将来予測と今後の取組、令和３年度当初予算編成作業）について………………………………………………………………………………126

２

新型コロナウイルス感染症第４波対策（これまでの教訓、きめ細やかな事業者支援、支える取組の強化、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金事業に関する市町村との情報共有と今後の取組、高知医療センターのバッ
クアップ体制）について……………………………………………………………………128３

デジタル化（中小企業デジタル化促進モデル事業の横展開、保護者に対する説明や広報、タブレット端末の家庭での取扱いと紛失等への対応、データの取扱い）について……………………………………………………………………………130

４

カツオ・マグロ漁業の振興（多角的な価値の評価、事業戦略策定を支援する
10事業者以外の事業者のサポート、特定技能制度に関する申合せの要件緩和）
について………………………………………………………………………………………131

５

公共交通（とさでん交通発足の評価、事業再生計画の総括、今後の課題）について…………………………………………………………………………………………132

６

中山間問題（集落活動センターの経済活動の位置づけ、人材確保、産業振興推進地域本部が担う役割）について………………………………………………………134

７

県史編さんについて…………………………………………………………………………135

８

県有施設のさらなる活用（牧野植物園の駐車場、長江圃場の高台移転、天文－8－

研究家育成の取組、芸西天文学習館の施設整備とバリアフリー化、関勉先生が与えた影響と県に対する貢献）について………………………………………………135
濵田知事………………………………………………………………………………………………138
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………144
井上総務部長…………………………………………………………………………………………145
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………146
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………146
田中水産振興部長……………………………………………………………………………………148
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………149
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………150
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………151
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………152
大石議員…………………………………………………………………………………………………152
濵田知事………………………………………………………………………………………………153
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………153
大石議員…………………………………………………………………………………………………153
上治議員…………………………………………………………………………………………………154
１

政治姿勢（県民の命と生活を守ることへの所見、県民座談会を生かした中山
間地域の活性化、観光リカバリーキャンペーンの評価、キャンペーン終了後の観光需要喚起対策）について……………………………………………………………154２

林業振興（再造林率の目標に向けた取組、事業戦略を実践した中小製材事業体への支援、地球温暖化防止に関する普及啓発動画、脱炭素化の流れを取り入れた持続可能な林業振興、土木事業での木材製品の活用）について………………156

３

鳥獣対策（農業大学校での狩猟免許の受験必須化、わな猟における止め刺し技術の習得）について………………………………………………………………………159４

道路整備（迂回路がない道路区間の優先整備）について………………………………159

濵田知事………………………………………………………………………………………………160
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………162
村田土木部長…………………………………………………………………………………………164
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………164
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………165
上治議員…………………………………………………………………………………………………165

第４日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………167－9－

欠席議員……………………………………………………………………………………………………167
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………167
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………168
議事日程……………………………………………………………………………………………………168
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………170
質疑並びに一般質問
橋本議員…………………………………………………………………………………………………171
１

足摺沖での潜水艦衝突事故（所見、漁業者の不安の解消、早急な対応、運輸安全委員会の調査結果とタイムスケジュール、国に向き合う姿勢と確実な再発防止策のイメージ）について……………………………………………………………171２

2050年カーボンニュートラルの宣言（実質ゼロに向けた道筋、地球温暖化対策計画の中期目標への向き合い方、新エネルギービジョン、県民や市町村・事業者の協力・連携、数値目標に関するデータの把握、市町村へのサポート
体制、新たなアクションプランと環境関連の計画との連動性、再生可能エネ
ルギー導入の仕組みづくり、条例化）について…………………………………………172

３

集落対策の充実強化（中山間地域の暮らしの現状認識、中山間振興策の総括と評価、集落活動センターの現状と見通し、集落実態調査における限界集落の数と生産性の追求、集落活動センター事業を導入できない集落への支援）について………………………………………………………………………………………174４

コロナ禍における生活困窮者対策（政策の進め方、生活福祉資金の返済への対応）について………………………………………………………………………………175

５

ＳＤＧｓについて……………………………………………………………………………176

濵田知事………………………………………………………………………………………………177
田中水産振興部長……………………………………………………………………………………180
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………181
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………181
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………183
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………184
橋本議員…………………………………………………………………………………………………184
濵田知事………………………………………………………………………………………………186
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………187
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………187
浜田議員…………………………………………………………………………………………………187
１

コロナ禍における女性支援政策（所見、ＤＶ・性暴力被害の現状と支援体制、妊婦の不安解消、子ども・福祉政策部にする目的と意義、産後鬱の対策、妊産婦支援へのデジタルの活用）について…………………………………………………187

２

教育政策（校則の在り方と見直し、県立青少年センターの位置づけと意義、－10－

運用の改善）について………………………………………………………………………191
３

農業政策（学校給食での地場産物の活用、地場産物の地産地消の促進、寒害被害の現状と支援）について………………………………………………………………193

濵田知事………………………………………………………………………………………………195
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………197
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………197
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………198
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………199
浜田議員…………………………………………………………………………………………………200
濵田知事………………………………………………………………………………………………200
浜田議員…………………………………………………………………………………………………201
土居議員…………………………………………………………………………………………………201１

2050年カーボンニュートラルに向けた取組（実現に向けたロードマップの作
成、日本みどりのプロジェクト推進協議会における提案と本県への成果、住宅用太陽光発電の普及促進、食品ロス削減運動の推進体制と県民運動の展開、環境に配慮した製品の優先購入・使用、ＳＤＧｓ推進のための市町村や県民との連携、実現を見据えた環境教育への取組）について………………………………201

２

ウイズコロナ・アフターコロナの経済戦略（感染症防止対策を情報発信する団体の動きに寄り添った取組、アドベンチャートラベル・ワールドサミット
2021に向けた取組の現状、デジタルプロモーション事業を踏まえたインバウ
ンド再開に備えた誘致の取組）について…………………………………………………204３

地域政策（れんけいこうち広域都市圏事業の評価と期待する展開、地域プロ
ジェクトマネージャー制度活用のための支援、地域おこし協力隊の定住率向上に向けた就労面からの支援）について…………………………………………………205

４

少子化対策（安心して不妊治療が受けられる環境づくり）について…………………206

５

介護人材の確保（介護福祉士の養成に係る危機的状況、地元の介護人材の確保と育成のさらなる強化、専門学校と高等学校の一層の連携）について……………207

６

建設業の働き方改革（週休２日制モデル工事への要請や課題に対する取組、発注に当たっての配慮）について…………………………………………………………208

濵田知事………………………………………………………………………………………………209
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………212
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………213
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………214
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………215
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………216
村田土木部長…………………………………………………………………………………………216
土居議員…………………………………………………………………………………………………217－11－

濵田知事………………………………………………………………………………………………217
土居議員…………………………………………………………………………………………………217

第５日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………219
欠席議員……………………………………………………………………………………………………219
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………219
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………220
議事日程……………………………………………………………………………………………………220
質疑並びに一般質問
田中議員…………………………………………………………………………………………………222
１

新型コロナウイルス感染症による影響と対策（影響を受けた農業生産者への支援、令和３年産米の需給対策、農業の現状認識と今後の取組、営業時間短縮要請対応臨時給付金の対象者、地方自治法第179条第１項の規定による専決処分、県民の声の施策への反映、短期間や短時間の仕事の掘り起こしとマッ
チング、県民による地産地消を進めるための取組）について…………………………223

２

南海トラフ地震対策など（公共施設等総合管理計画の見直しにおける市町村の広域連携推進、統合型地理情報システム、ワクチン接種事業を通した自治
体職員と地域医療関係者との関係性の施策への反映、消防防災ヘリコプターの安全運行体制の確立）について…………………………………………………………226３

高知広域都市計画（南国市の市街化調整区域内の開発許可基準緩和）について………………………………………………………………………………………………228４

警察行政（公務中の交通事故減少への取組、過去５年間の警察職員による交通違反と今後の取組、県警察の交通事故・違反に対する公安委員長の認識）について………………………………………………………………………………………228

５

たばこ（これまでの受動喫煙防止に向けた取組、今後の取組）について……………229

６

ｅスポーツ（活性化に向けたこれまでの取組と今後の関わり方）について…………230

濵田知事………………………………………………………………………………………………230
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………236
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………236
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………237
井上総務部長…………………………………………………………………………………………237
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………238
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………238
小田切公安委員長……………………………………………………………………………………239－12－

田中議員…………………………………………………………………………………………………239
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………240
濵田知事………………………………………………………………………………………………240
田中議員…………………………………………………………………………………………………240
森田議員…………………………………………………………………………………………………240
１

南海トラフ地震の巨大津波対策（地震に立ち向かう決意、東日本大震災からの学びと教訓、津波が襲うところには住まわせない対策、浸水想定区域内に暮らさない課題、集団での高台移転、避難スペースなどの適正整備、仮設住宅の供給計画と取組状況、宏観異常現象に関する情報の信頼度向上、積極的な収集・分析、急激な潮位変化の監視、先人が残した教訓と報告された情報の活用、高知の漫画文化を活用した啓発）について……………………………………241

２

３世代同居・近居施策（今後の具体的な取組）について………………………………249

３

副知事の御貢献への感謝（県庁時代の思い出と県政への期待）について……………249

濵田知事………………………………………………………………………………………………249
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………252
村田土木部長…………………………………………………………………………………………254
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………254
岩城副知事……………………………………………………………………………………………255
森田議員…………………………………………………………………………………………………255

第６日（３月９日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………257
欠席議員……………………………………………………………………………………………………257
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………257
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………258
議事日程……………………………………………………………………………………………………258
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………260
質疑並びに一般質問（一問一答）
横山議員―（濵田知事、村田土木部長、伊藤教育長、西岡農業振興部長、尾下中山間振興・交通部長）………………………………………………………………………261
１

政治姿勢（コロナ禍における県民への思い、第２期まち・ひと・しごと創生
総合戦略への郷土愛育成の位置づけ、市町村のデジタル化推進における県の役割、新しい人の流れの中山間地域への広がり）について……………………………261

２

新たな「防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策｣（公共事業への積極的な取組、1.5車線的道路整備の今後の取組、予防保全型インフラメンテ－13－ナンスへの転換を踏まえた取組、平準化率のＫＰＩ達成、公立小中学校施設の老朽化対策）について……………………………………………………………………264３

流域治水（取組、仁淀川の流域治水における鎌田用水の議論）について……………267

４とさでん交通路面電車への支援（ダイヤ改正に関する協議、伊野便の半減に対する考え、支援策、クラウドファンディングによる寄附募集、中期経営計
画に望むビジョン）について………………………………………………………………268

田所議員―（濵田知事、伊藤教育長、松岡商工労働部長、福留地域福祉部長、岡村文
化生活スポーツ部長）…………………………………………………………………271
１

改正新型インフルエンザ等対策特別措置法及び改正感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律（国との役割分担を踏まえた措置、人権尊重に対する自治体の責務、実情に見合った対策や支援、私権制限の規定）について…………………………………………………………………………………………271

２

学校における働き方改革（変形労働時間制の導入、時間外上限規制の遵守に対する取組、少人数学級導入による加配定数への措置、小学校における少人数教育措置の計画、中学校における少人数教育措置の導入）について………………274

３

ウイズ・アフターコロナ時代を見据えた雇用・経済政策（国の支援制度を活用した雇用維持や県経済の活性化、業務転換政策の活用による町の空洞化防止、都道府県プラットフォームの体制整備の進捗、市町村における整備に向けた県の取組）について……………………………………………………………………275

４

男女共同参画（デジタル化とテレワーク促進、意識改革と社会制度及び慣行の見直し、アウティングやＳＯＧＩハラスメントの防止に努めた社会づくり）
について………………………………………………………………………………………277

５

ウイズ・アフターコロナ社会における地域包括ケアシステム（在宅医療推進におけるＡＣＰの重要性、ヤングケアラーへの支援、医療的ケア児とその家族への支援、精神障害に対応したシステムの構築）について…………………………278

中根議員―（濵田知事、福留地域福祉部長、鎌倉健康政策部長）………………………………281
１

ジェンダー平等と男女共同参画推進（東京オリンピック・パラリンピック競技大会組織委員会前会長の発言に対する受け止め、日本の現状に対する認識、
選択的夫婦別姓制度に対する現状認識、男女共同参画プランの見直しに関す
るパブリックコメント、女性幹部登用への決意、パートナーシップ制度への県の対応、推進する決意）について………………………………………………………281

２

子育て支援（これまでの高知版ネウボラの取組、今後の方向性、妊産婦医療費助成制度の創設）について………………………………………………………………286

３

部局再編（男女共同参画業務の子ども・福祉政策部への移管、在宅療養推進に特化しているかのような課の設置）について…………………………………………288

西森議員―（鎌倉健康政策部長、濵田知事、熊坂警察本部長、伊藤教育長、福留地域福祉部長）………………………………………………………………………………290
－14－

１

新型コロナウイルス感染症対策（県内における無症状から重症者までの患者の割合、割合の特徴、重症化した患者数、亡くなった人数、情報収集、ワク
チン接種の効果、県の役割、配付の流れ、市町村などの割当て量の調整、人数の目標、終了目途、知事の接種、ワクチン接種対策本部の設置、相談窓口の設置、正確な情報提供、同時接種の安全性、副反応に対する準備、効果期
間、市町村の準備状況、ワクチン接種記録システムの完成時期、市町村の声、
活用、外国人の接種、意思表示のできない方への接種、接種をしてはいけな
い方、接種を希望しない方への対策、詐欺対策）について……………………………290２

デジタル社会に向けた教育の推進（新しい学習スタイルの狙い、計画的・体系的な教育の取組、タブレット端末の返却、今後の整備、費用負担）について………………………………………………………………………………………………298

３

里親制度（虐待事件、過去の実態、発生時の対応、今回の原因、再発防止に向けた具体的な対策）について……………………………………………………………300

武石議員―（福留地域福祉部長、鎌倉健康政策部長、濵田知事、伊藤教育長、岩城副知事）……………………………………………………………………………………302
１

健康長寿県づくり（安心して中山間地域で暮らすための入院から退院・在宅までの流れの確立、寿命を延ばすための取組、かかりつけ医を軸とするプラ
イマリーケアの体制充実、医療機関への受診控えによる病状の悪化、新型コ
ロナワクチンの接種を実施する医療機関への支援策）について………………………302

２

子育て支援（妊娠期から子育て期までの切れ目ない総合的な支援の強化、サービスの提供を充実させるための取組、独り親家庭への支援策の充実、不登校児童生徒や家庭学習の機会が十分でない児童生徒の学習機会の確保）について………………………………………………………………………………………………305３

都市部から地方への流れづくり（具体的な取組、二地域居住の推進）について………………………………………………………………………………………………307

４

退任にあたり県庁生活を振り返っての感想について……………………………………309

土森議員―（松岡商工労働部長、濵田知事、伊藤教育長、鎌倉健康政策部長、川村林
業振興・環境部長、村田土木部長、吉村観光振興部長）…………………………310
１

新型コロナウイルス感染症対策（雇用維持臨時支援給付金では対応できない事業者への支援、アフターコロナ時代を見据えた経済対策）について………………310

２

教育（コロナ禍における児童生徒のメンタル面のケア体制、スクールカウン
セラーの常勤配置、教育事務所へのスーパーバイザーの配置、濃厚接触者の定義、感染者発生時における学校での対応）について…………………………………311

３

人材の育成・確保（ミドル・シニア世代も含めたリカレント教育の推進、小・中・高等学校と引き継ぐ社会学習の仕組み、高校生対象の林業研修、農業高校における次世代型農業の学び、建設分野におけるデジタル化への支援）について…………………………………………………………………………………………313
－15－

４

関西圏との経済連携（ＳＤＧｓを取り入れた観光による幡多地域への誘客、観光地域づくりをマネジメントする人材の確保と育成）について……………………316５脱炭素化・ＳＤＧｓを目指した取組（県内事業者におけるサーキュラーエコ
ノミーとＥＳＧ経営の取り入れ、大阪・関西万博での県産材の利用促進）について…………………………………………………………………………………………318６無電柱化の推進について……………………………………………………………………319

大野議員―（濵田知事、鎌倉健康政策部長、福留地域福祉部長、尾下中山間振興・交通部長、熊坂警察本部長、伊藤教育長）……………………………………………320１

コロナ禍における本県の医療・保健体制（感染拡大防止対策への所見、現場の最前線にある福祉保健所の課題、専門職員の人員体制、体制強化の今後の方針）について………………………………………………………………………………320

２

障害者施設の新型コロナウイルス対策（就労支援施設への影響、障害者に対する就労支援策、ワクチン接種の対象高齢者施設、対象障害者施設、課題を踏まえた対策）について……………………………………………………………………323

３

中山間地域対策（来年度における強化策のポイント、集落実態調査の対象）について………………………………………………………………………………………325

４

横断歩道などの点検の現状について………………………………………………………326

５

学校施設のバリアフリー化（多機能トイレの整備状況、エレベーターの整備
状況、予算措置）について…………………………………………………………………327

岡田議員―（西岡農業振興部長、濵田知事、尾下中山間振興・交通部長）……………………328
１

農業政策（ＪＡ高知県の信頼回復の取組に対する受け止め、食の信頼回復に向けた決意、農家への支援策、国にミニマムアクセス米の制限を求める考え、
米価対策を求める考え、貿易自由化における食料主権、総合的な政策の推進、
施設園芸の現状認識、想定する農業参入企業、次世代型ハウスの採算、参入
企業と地元の協働、ＪＡへの期待、新３か年経営計画案による農家等への影響）について…………………………………………………………………………………328２

中山間地域の集落実態調査（前回調査後の取組の総括、アンケート調査の対象者、対象地域、聞き取り調査における女性の視点、集落活動センターとあっ
たかふれあいセンターとの連携、アンケート調査後の支援、生活基盤の整備、中山間振興への決意）について……………………………………………………………335

第７日（３月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………339
欠席議員……………………………………………………………………………………………………339
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………339－16－

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………340
議事日程……………………………………………………………………………………………………340
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………342
質疑並びに一般質問（一問一答）
上田(貢)議員―（吉村観光振興部長、濵田知事、岡村文化生活スポーツ部長、川村林
業振興・環境部長）………………………………………………………………343
１

文化芸術との融合による経済活性化（本県ゆかりの作品を活用した関西圏での観光プロモーション、文化芸術振興ビジョンへの位置づけ、全世界への漫
画文化の発信）について……………………………………………………………………343

２

横浪スカイライン（清潔で美しい高知県をつくる条例に基づくボランティアの活動状況、横浪県立自然公園の再整備）について……………………………………346

３

次世代エネルギー（水素の活用、水素ステーションの設置）について………………347

４

林業の振興（木質バイオマスを燃料とした発電所の稼働状況、本山町に着工されるトリジェネ木質バイオマス発電所の燃料調達の体制、川下需要の喚起と素材生産性の向上、アメリカへの木材輸出の実績、支援、木材輸出戦略）について………………………………………………………………………………………348

５

スポーツの振興（子供たちの日常的なスポーツ活動の充実、競技力の引上げ）について………………………………………………………………………………………351

石井議員―（濵田知事、福留地域福祉部長、井上総務部長、岩城副知事、伊藤教育長）………352
１

介護を取り巻く課題（介護保険制度の長期的な展望、介護職員の賃金の現状、社会評価を高める施策、会計年度任用職員の相談体制、人材育成メニュー、昇給を含むキャリアアップの仕組み、介護保険制度と実態とのギャップ、介護サービスの環境整備、仕事と介護の両立に向けた支援制度の整備、教育課
程における介護の学習、持続可能な介護保険制度）について…………………………352

金岡議員―（鎌倉健康政策部長、西岡農業振興部長、尾下中山間振興・交通部長、濵
田知事、川村林業振興・環境部長）…………………………………………………359
１

ＨＡＣＣＰの義務化（周知の状況、今後の対応）について……………………………359

２

過疎法など（県産農畜産物のブランド化、メディアの活用、新規就農者や農地集積の県内全域の成果、嶺北地域の状況、地域特性を生かした新ビジネス創出、嶺北地域公共交通網形成計画での検討、大杉駅での社会実験、大豊バ
スストップでの社会実験、物流の維持、新法での方針と計画）について……………360３

林業振興（コウヨウザンの植栽実績、次年度の普及、苗木の供給対応、生産体制の強化）について………………………………………………………………………365

下村議員―（濵田知事、川村林業振興・環境部長、田中水産振興部長、西岡農業振興部長、伊藤教育長、熊坂警察本部長、松岡商工労働部長）………………………367１

脱炭素化・ＳＤＧｓを目指した取組（機運醸成のための呼びかけ、県産木材製品の出荷・販売の方策、自伐型林業への支援と育成、８４からイメージで－17－

きるブランディング戦略）について………………………………………………………367
２

水産振興（カツオ一本釣り文化の継承、高知県漁協のさらなる発展に対する意気込み）について…………………………………………………………………………369

３

農業（ＪＡ高知県の産地偽装問題による風評被害と実害、再発防止策への所見）について…………………………………………………………………………………371

４

航空会社との連携・協調について…………………………………………………………372

５

交通安全対策（子供たちへの道徳教育を通じた交通安全意識の醸成、歩行者の横断時における意思表示の啓発・教育）について……………………………………373

６

外国人技能実習生の支援について…………………………………………………………375

野町議員―（濵田知事、村田土木部長、福留地域福祉部長、西岡農業振興部長、伊藤
教育長、沖本産業振興推進部長）……………………………………………………377１

国土強靱化の推進（命の道の整備促進、和食ダムと周辺河川の工事、和食川
河口の排水対策）について…………………………………………………………………377

２

ひきこもりや障害者などの就労支援（ひきこもりに関する実態把握調査を踏
まえた支援、農福連携拡大の効果、農業における効果、新たな取組への支援による成功事例づくり、施設整備支援のための独自の補助制度、就労後の定着支援体制、農福連携支援調整会議の役割）について…………………………………379

３

県立特別支援学校における職業教育の充実（外部人材を交えた協議、農業関係者等との交流）について…………………………………………………………………382

４

高知なすの販売促進（機能性表示食品への登録を好機とした支援、研究への積極的な関わり、加工品開発に向けた支援）について…………………………………383

西内(隆)議員―（濵田知事、井上総務部長、村田土木部長、松岡商工労働部長）……………386
１

新型コロナウイルス感染症患者の濃厚接触者への経済的な支援について……………386２

審査基準（現状調査と必要な措置の実施、建設業許可基準の策定と公表）について…………………………………………………………………………………………387

３

企業支援（中小企業等事業再構築促進事業の評価、活用に向けた県内企業へのバックアップ、ものづくり補助金の製造品出荷額等への影響、継続実施に向けた国への要請、中小企業生産性革命推進事業の県内企業活用への取組）について………………………………………………………………………………………389

４

2050年カーボンニュートラルに向けた取組（公共建築物省エネ化による推進、
既存住宅断熱改修等によるエネルギー消費量削減への支援）について………………391

依光議員―（鎌倉健康政策部長、濵田知事、松岡商工労働部長、村田土木部長、沖本
産業振興推進部長）……………………………………………………………………393
１

ウイズコロナ社会（専門知識を有する医師や看護師による診療体制の確保、
リスク許容に対する所見、新型コロナウイルス感染症対応の目安の評価、改善、求職者が興味を持つ情報の発信、大工技術を生かす機会の確保、データサイエンスの普及、高知工科大学の新学群設置における県の役割）について………393－18－

桑名議員―（濵田知事、岩城副知事、堀田危機管理部長、鎌倉健康政策部長、橋口公
営企業局長、沖本産業振興推進部長、松岡商工労働部長）………………………403
１

政治姿勢（危機管理の要諦、新型コロナウイルス感染症対応の考え方と心の変化、県民へメッセージを出すときの心がけ、知事の共感力に対する副知事の思い、県民の新型コロナウイルス感染症への対応、県庁の危機管理体制、
複数の危機管理事象発生時の危機管理体制）について…………………………………403

２

新型コロナウイルス感染症による受診控えへの対応（歯科・接骨・鍼灸の受診控えの現状、県民へのメッセージ、広く知ってもらうための方策）について………………………………………………………………………………………………406

３

医師の負担軽減（医師事務作業補助者導入の効果、県立病院での評価、増員、
スキルアップのための教育体制、処遇の向上）について………………………………407

４

新しい人の流れ（県推計人口の社会増減の分析、分析結果の受け止め、県内大学の県外出身者の就職促進、まち・ひと・しごと創生高知イノベーション
システムの趣旨を生かした取組）について………………………………………………409

５

公衆衛生の強靱化（自民党が取りまとめた政策の受け止め、部局横断型の体制）について…………………………………………………………………………………411

議案の付託…………………………………………………………………………………………………412

第８日（３月22日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………415
欠席議員……………………………………………………………………………………………………415
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………415
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………416
議事日程……………………………………………………………………………………………………416
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………419
委員長報告
浜田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………419
黒岩商工農林水産委員長………………………………………………………………………………422
田中産業振興土木委員長………………………………………………………………………………426
横山総務委員長…………………………………………………………………………………………429
討論…………………………………………………………………………………………………………433
塚地議員…………………………………………………………………………………………………433
採決…………………………………………………………………………………………………………435
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第80号―第83号）…………………………………………435
濵田知事…………………………………………………………………………………………………436－19－

議案の上程、採決（議発第１号

規則議案）…………………………………………………………437

議案の上程、採決（議発第２号

意見書議案）………………………………………………………437

議案の上程、採決（議発第３号

意見書議案）………………………………………………………438

議案の上程、討論、採決（議発第４号―議発第５号

意見書議案）………………………………438

吉良議員…………………………………………………………………………………………………439
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………441

橋本議員…………………………………………………………………………………………………441
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………443

米田議員…………………………………………………………………………………………………443
常任委員の選任……………………………………………………………………………………………445
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………445
継続審査の件………………………………………………………………………………………………446
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………446
三石議員…………………………………………………………………………………………………446
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………447
森田議員…………………………………………………………………………………………………448
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………449
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………449
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………450
加藤議員…………………………………………………………………………………………………451
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………451
明神議員…………………………………………………………………………………………………451
副知事の退任挨拶
岩城副知事………………………………………………………………………………………………452
副知事選任同意に伴う挨拶
井上浩之君………………………………………………………………………………………………452
閉会の挨拶
森田議長…………………………………………………………………………………………………453
濵田知事…………………………………………………………………………………………………453

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………457
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………460
議案の提出について………………………………………………………………………………………464
議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………467－20－

人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………468
議案付託表…………………………………………………………………………………………………469
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………475
規則議案の提出について
議発第１号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案……………………………………476

意見書議案の提出について
議発第２号｢望まない受動喫煙」を防止するための環境整備支援を求める意見書議案………478

議発第３号

地域産業を担うデジタル人材育成への支援を求める意見書議案…………………481

議発第４号

中華人民共和国海警法の撤回に向けた外交的対応を求める意見書議案…………484

議発第５号

中華人民共和国海警法に深刻な懸念を表明し、必要な措置を講じることを求める意見書議案……………………………………………………………………486

議発第６号

海上自衛隊潜水艦「そうりゅう」事故に関する原因究明と再発防止を求める意見書議案…………………………………………………………………………489

議発第７号

医療制度改悪に反対し、誰もが安心できる医療を求める意見書議案……………492

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………494
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………495
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………496
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………498
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………502

－21－

招

集

告

示

高知県告示第99号
高知県議会定例会を、令和３年２月22日に高知県議会議事堂に招集する。
令和３年２月15日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

11番

横

山

文

人

君

12番

西

内

隆

純

君

13番

加

藤

漠

君

14番

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和３年２月22日

第357回高知県議会定例会会議録
令和３年２月22日（月曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

上

治

堂

司

君

35番

吉

良

２番

土

森

正

一

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

な

し

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

知

11番

横

山

文

人

君

副

12番

西

内

隆

純

君

総

13番

加

藤

漠

14番

西

内

15番

弘

田

16番

明

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

健

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

兼

一

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

神

健

夫

君

岡

村

昭

一

君

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

沖

本

健

二

君

19番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

20番

森

田

英

二

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

21番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

隆

君

－3－

知
務

部

木

部

育

坂

泰

令和３年２月22日
代表監査委員

植

田

監
事

中

村

査
務

委
局

員
長

君

佐

君

知

茂

第 10 号

会計予算
第 11 号

第 12 号

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

春

井

真

美

君

事

局

課

幹

第 13 号――――

第 14 号

日

第 15 号

第２会期決定の件

第 18 号

第 19 号

第 20 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ５ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ４ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第３

第 ３ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――

令和３年２月22日午前10時開議
会議録署名議員の指名

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

程（第１号）

第１

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号
事

令和３年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 16 号

議

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算――――――――――――――――

事

令和３年度高知県災害救助基金特別

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算－4－令和３年２月22日
第 30 号

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算第 31 号

第 47 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資第 34 号

令和２年度高知県流通団地及び工業

第 35 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算

高知県中小企業・小規模企業振興条
例議案

第 49 号

団地造成事業特別会計補正予算

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

ルス感染症対策基金条例議案

第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案－5－令和３年２月22日
第 63 号

高知県が当事者である和解に関する

関する議案

議案
第 64 号

第 77 号

高知県が当事者である和解に関する案

議案
第 65 号

第 78 号

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案
第 79 号

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案
報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

香南市と高知県との間の行政不服審

託に関する議案
第 67 号

都市計画道路はりまや町一宮線 防

南国市と高知県との間の行政不服審

託に関する議案
第 66 号

包括外部監査契約の締結に関する議

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の第４議席の一部変更の件

行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 69 号――――

仁淀川下流衛生事務組合と高知県との間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案

第 70 号――――

午前10時開会○議長（三石文隆君）

開議
ただいまから令和３年２日高村佐川町学校組合と高知県との月高知県議会定例会を開会いたします。

間の行政不服審査法第81条第１項のこれより本日の会議を開きます。

機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

仁淀消防組合と高知県との間の行政――――不服審査法第81条第１項の機関の事

第 72 号

第 73 号

第 74 号

第 75 号

第 76 号務の受託に関する議案

諸 般 の 報 告高知中央西部焼却処理事務組合と高○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

知県との間の行政不服審査法第81条

総務委員長、商工農林水産委員長及び議会運第１項の機関の事務の受託に関する営委員長から閉会中における委員会の審査並び議案に調査の経過報告があり、それぞれその写しを

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理

お手元にお配りいたしてありますので御了承願者の指定に関する議案います。

県が行う土地改良事業に対する市町さきに議決された意見書に関する結果につき村の負担の一部変更に関する議案

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り県が行う土地改良事業に対する市町

いたしてありますので御了承願います。

村の負担の一部変更に関する議案

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規県が行う流域下水道の維持管理に要定に基づく専決処分報告がありましたので、そする費用に対する市の負担の変更にの写しをお手元にお配りいたしてあります。

－6－令和３年２月22日
委員会報告書、意見書に関する結果に計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地

ついて

団地整備工事請負契約の一部を変更する契約のそれぞれ巻末457、460ページに掲載

締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報――――

告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題

会議録署名議員の指名

といたします。

○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

ただいま議題となりました議案に対する提出

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

者の説明を求めます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

県知事濵田省司君。

により、今期定例会を通じて次の３君にお願いいたします。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

本日、議員の皆様の御出

３番

上

田

貢太郎

君

席をいただき、令和３年２月県議会定例会が開

17番

依

光

晃一郎

君

かれますことを厚くお礼申し上げます。

30番

橋

本

敏

君

男

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ち、当面する県政の主要な課題について御説明――――を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと考えております。

会 期 の 決 定

昨春からの一年は、新型コロナウイルス感染○議長（三石文隆君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

症という誰もが今までに経験したことのない難題に全力を傾けて対応した、言わば守りの一年お諮りいたします。今期定例会の会期を、本でありました。こうした中においてもピンチを日から３月22日までの29日間といたしたいと存チャンスに変えるべく、局面の変化を見据えて、じますが、御異議ありませんか。

各施策のさらなる発展に向けた準備を進めてき（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

たところです。

御異議ないものと認めま来る令和３年度は、感染症対策に万全を期しす。よって、今期定例会の会期は、本日から３

つつも、これまで準備を進めてきた各施策を実

月22日までの29日間と決しました。

行に移す年、言わば攻めに転じて具体的な成果につなげる一年にしたいと考えております。ウ――――

イズコロナ、アフターコロナの時代においてキー
ワードとなるデジタル化などの潮流を捉えて、議案の上程、提出者の説明

新たな取組にも果敢に挑戦し、経済の活性化を○議長（三石文隆君）

はじめとする５つの基本政策と３つの横断的な御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書

政策をさらに進化させてまいります。
新たな時代の１つ目のキーワードは、デジタ

巻末464ページに掲載

ル化であります。非対面、非接触の活動の広が

日程第３、第１号「令和３年度高知県一般会－7－りといった社会構造の変化に対応し、県民生活令和３年２月22日の利便性や経済活動における生産性を飛躍的にの座談会に加え、様々な取組の現場を直接訪問向上させるためには、ＡＩやＩｏＴといったデさせていただき、地域地域の実情をより具体的

ジタル技術の活用が必要不可欠です。このため、に把握したいと考えているところです。

各産業分野におけるデジタル技術の導入を加速

引き続き、官民協働、市町村政との連携・協させるとともに、医療・福祉分野、教育分野、

調の下、いきいきと仕事ができる高知、いきい

行政分野などにおいても積極的にデジタル化をきと生活ができる高知、安全・安心な高知の実

進めてまいります。

現に向けて、県民の皆様と共に全力で取り組ん

２つ目のキーワードは、グリーン化でありま

でまいります。

す。リモートワークの普及などを背景に、都会

新型コロナウイルス感染症については、昨年

では密を避け、自然豊かな地方での生活を志向

12月に感染が急拡大し、医療提供体制が逼迫しする新たな人の流れが生まれつつあります。また状況となりましたことから、県内全域の飲食

た、政府は、2050年までに温室効果ガスの排出店に対して営業時間の短縮要請を行うなど、集を実質ゼロにする、いわゆるカーボンニュート

中的に対策を講じてまいりました。多くの県民

ラルの実現を目指すことを宣言し、経済と環境の皆様、事業者の皆様に一丸となって感染拡大の好循環を目指した取組を進めようとしていま防止に取り組んでいただいた結果、年明け以降す。こうした人々の価値観や働き方、暮らし方

次第に感染者数が減少し、現在は比較的落ち着の変化に速やかに対応するとともに、脱炭素にいた状況にあるものと捉えております。

向けた国の政策展開などを追い風とし、県勢の一方、全国では依然として10都府県で緊急事発展につなげたいと考えております。都市部か態宣言が発令されております。本県においてもらの移住促進策を一層強化するとともに、豊富

断続的に新たな感染者が確認されており、まだな森林資源を生かした吸収源対策と持続可能な

まだ気を緩めることはできません。再度の感染

産業振興、自然を生かした体験型観光などを推拡大に備え、マスクや防護服の備蓄を進めるほ

進してまいります。

か、入院患者を受け入れるための病床数を増や３つ目のキーワードは、グローバル化であります。我が国全体の将来的な人口減少が避けらすなど、引き続き医療提供体制の拡充に取り組
みます。

れない中、
県経済の中長期的な発展のためには、また、感染収束に向けた目下の最重要課題で外国人観光客の誘致や海外市場の開拓など、海ありますワクチン接種については、医療従事者

外に目を向けた施策についても、今からしっかは来月中旬、高齢者は４月以降に接種を開始す

りと備えておく必要があります。コロナ収束後ることを想定して、市町村や医師会などとの調の国際的な経済活動再開も見据え、インバウン

整を急ぎ進めているところです。県においてはド観光や県産品の輸出拡大、外国人材受入れな

今月８日、健康政策部内にワクチン接種推進室

どの取組を着実に進めてまいります。

を設け、専任の担当者を配置するなど体制を強また、県政運営の基本姿勢であります共感と化したところであり、円滑にワクチン接種が開前進の実現に向け、県民の皆様との対話を行う

始されるよう、国や関係者と緊密に連携しなが県民座談会「濵田が参りました」については、ら、全庁を挙げて取り組んでまいります。

来月末までに全市町村にお伺いをさせていただ

また、県経済に目を向けますと、飲食店の営く予定としております。来年度からはこれまで

業時間短縮やGo To事業の停止などの影響で、多－8－令和３年２月22日
くの事業者が大変厳しい状況に置かれています。

ます。

このため、先月29日には、飲食店の取引先のこのように、県勢浮揚に必要な施策を着実にほか、外出自粛などの影響を受けた幅広い事業実行する一方、今後の財政運営の持続可能性を者を支援するため、県独自の給付金を支給する確保するため、歳入歳出両面で努力を行いましこととし、必要な補正予算について専決処分をた。

させていただいたところです。加えて、従業員

まず、歳入面では、新型コロナウイルスの影

規模に応じた新たな支援策を実施するための補響で県税収入が減少するものの、地方交付税の正予算についても今議会に提案しております。

増などにより、前年度を上回る一般財源総額をまた、県内の消費拡大、需要喚起を図るため、確保したところです。加えて、地方交付税措置

地元での買物や飲食、県内観光を促進する「コ率の高い地方債をはじめ、有利な財源を最大限ロナに負けるな！ 高知家応援プロジェクト」をに活用することにより、一般財源の負担軽減を

今月から実施し、順次取組を拡大することとし図っております。

ております。

また、歳出面においては、引き続き新型コロ

今後とも、県民の皆様の健康と生活を守るこナウイルス感染症に臨機応変に対応しつつも、とを第一に考え、かつ県経済へのダメージを最県勢浮揚に向けた新たな施策を着実に実行する

小限に食い止めることができるよう、必要な対ため、事業のスクラップ・アンド・ビルドを徹策を迅速に講じてまいります。

底し、マンパワーと財源の確保に努めました。

次に、令和３年度当初予算案及び令和２年度

こうした一連の取組の結果、来年度末時点に２月補正予算案について御説明申し上げます。

おいて129億円の財政調整的基金を確保できる見

今回の予算編成に当たっては、新型コロナウ込みとなっております。また、臨時財政対策債

イルス感染症への対応を着実に進めるとともに、を除く県債残高については、国の５か年加速化

あらゆる分野においてデジタル技術の活用を促対策を活用したインフラ整備などにより一時的進するなど、５つの基本政策と３つの横断的なに増加するものの、令和６年度をピークに逓減政策に関する取組を一層強化すべく、工夫を重する見込みであり、今後必要な投資事業を実施

ねてまいりました。加えて、新型コロナウイル

しても安定的に推移する見通しが得られたとこスの影響を受けた県経済を下支えするため、国ろです。

の「防災・減災、国土強靱化のための５か年加

このように、今般の予算編成においては、県

速化対策」をはじめとする有利な財源を最大限

勢浮揚と県財政の持続可能性の両立を図ることに活用し、地域の実情を踏まえたインフラ整備ができたものと考えております。しかしながら、などを加速することといたしました。

感染症の影響もあり、当面は予断を許さない財

この結果、一般会計当初予算案は前年度を上政状況が続くと予想されます。このため、今後回る総額4,635億円となっております。また、２も国に対し、地方交付税などの一般財源の確保

月補正予算案に計上した国の経済対策を含む実について積極的に政策提言を行うとともに、歳

質的な当初予算ベースでは、対前年度比205億

入歳出両面から見直しを行い、安定的な財政運円、4.3％増の総額4,959億円となり、中でも投営に努めてまいります。

資的経費は、国の公共事業関係費の伸び率を大きく上回る5.4％増の1,216億円を確保しており－9－次に、県庁の組織改正について御説明申し上げます。

令和３年２月22日
令和３年度を迎えるに際し、施策の実行力を一段と高め、具体的な成果に結びつけていくた

ポイントを中心に、一連の施策をさらに強化してまいります。

め、部及び課室の組織改正を行いたいと考え、

まず、１つ目のポイントである関西圏との経

今議会において４年ぶりに部設置条例の改正案

済連携の強化につきましては、アドバイザー会を提出いたしました。

議での議論を踏まえ、関西・高知経済連携強化

まず、
日本一の健康長寿県づくりに関しては、戦略の原案を取りまとめたところです。この新妊娠期から子育て期までの関連施策を切れ目なたな戦略は、大阪・関西万博も見据えた上で、く一体的に進めるため、子育て支援や母子保健、第４期産業振興計画に合わせ、令和５年度まで

女性の活躍推進などの所管を地域福祉部に一元の３年間の取組をまとめたものとなっており、化し、同部の名称を子ども・福祉政策部に変更

観光推進、食品等の外商拡大、万博・ＩＲとのすることとしております。

連携の３つのプロジェクトで構成しております。

また、中山間地域における担い手の確保をよ

このうち、まず観光推進については、令和５

り力強く推進するため、移住関連施策を産業振

年に関西圏からの観光客入り込み数を121万人

興推進部から中山間振興・交通部に移管いたし

以上、関西空港経由の外国人延べ宿泊者数を３ます。

万4,000人泊にする目標を掲げ、公益財団法人大このほか、デジタル化の推進や在宅療養体制

阪観光局とも連携し、関西圏をはじめ全国からの充実などに向けた組織の改編を行ってまいりの誘客に向けた取組を進めることとしておりまたいと考えております。

す。具体的には、自然・体験型観光の基盤を活

次に、新年度における５つの基本政策と３つ用したワーケーションやグリーンツーリズムなの横断的な政策の取組について御説明申し上げ

どを推進するとともに、大阪の都市型観光と高ます。

知の自然・体験型観光を組み合わせた新たな観

まず初めに、経済の活性化についてでありま

光ルートの創出に取り組みます。加えて、今後す。本県経済は、新型コロナウイルスの影響でのインバウンド需要の回復を見据えた外国人観

観光分野をはじめとする幅広い業種が大きな打

光客の誘致などの取組を積極的に進めてまいり

撃を受けており、経済活動の本格的な回復には、ます。

なお時間を要するものと考えられます。こうし

食品等の外商拡大については、地産外商公社

た影響を最小限に食い止め、県経済を再び成長の支援による関西圏での成約金額を令和５年度

軌道に乗せていくためには、コロナ禍を契機とまでに65％増の20億3,000万円とするなど、産業した社会構造の変化に的確に対応するとともに、分野ごとの目標を掲げ、これまでに培ってきたさらに一歩先を見据えて施策を強化することが関西圏の卸売市場関係者などとの連携を一層強重要であります。

化し、外商活動を拡大することとしております。

来年度に向けた第４期産業振興計画のバー

具体的には、大阪市中心部で再開発が進められ

ジョンアップに当たっては、付加価値や労働生ている大規模商業施設をターゲットとした販路

産性の高い産業を育むと、ウイズコロナ・アフ

開拓に取り組むと同時に、外商エリアをこれま

ターコロナ時代への対応という２つの大きな方

での大阪府中心から兵庫県や京都府まで拡大し、向性の下、関西圏との経済連携の強化や各産業

地域に密着した量販店においても高知フェアを分野におけるデジタル化の加速など６つの重点

開催するなど、活動を一段と強化します。

－10－令和３年２月22日
さらに、万博・ＩＲとの連携については、大水産業分野では、生産・流通・販売の各段階

阪・関西万博などの大規模プロジェクトを契機においてデジタル化を図る高知マリンイノベーに、関西圏を訪れる国内外の観光客を本県へ誘

ションの取組をさらに加速させます。来年度は、致するとともに、万博関連施設の建設に当たっ

海洋観測の結果や赤潮プランクトンの発生状況ての県産木材の活用や、同施設における県産食に加え、漁場の位置や赤潮発生の予測などに関材の利用に向けた取組を展開したいと考えておする情報を漁業者に発信するシステムを構築しります。

ます。また、産地市場において、魚の計量結果あわせて、これらの取組をスピード感を持っなど様々な電子データを関係者間で共有する自て実行していくため、県大阪事務所の体制を強動計量システムの導入を推進するとともに、電化するとともに、地産外商公社や産業振興セン

子入札についても導入を進め、作業の省力化とター、ＴＯＳＡＺＡＩセンターの関西圏におけ情報伝達の迅速化を図ってまいります。

る外商支援体制を拡充します。今後、来月末ま

こうしたデジタル化の取組を着実に進めるこ

でに戦略を策定し、関西圏との経済連携を強化とにより、本県の第１次産業の生産・流通体制する取組を本格的にスタートさせます。

を効率化し、生産者や事業者の所得向上を図る

産業振興計画のバージョンアップの２つ目のポイントは、各産業分野におけるデジタル化のとともに、担い手の確保につなげたいと考えております。

加速であります。ウイズコロナ、アフターコロ

商工業分野においても、生産性の向上や付加ナにおける社会構造の変化も見据え、各産業分

価値の高いサービスの創出を実現するためには、野のデジタル化の取組をスピード感を持って展

デジタル技術を活用していくことが重要であり開します。

ます。例えば、製造業においては、ＩｏＴ技術

まず、農業分野では、Next次世代型こうち新を介して生産工程の情報を社内の管理部門や営

施設園芸システムの開発をさらに進めます。具

業部門ともリアルタイムで共有することにより、体的には、インターネット上の共有基盤ＩｏＰ

生産の効率化や受発注の拡大が期待できます。

クラウドに集積される各ハウス内の環境データ

また、小売業においても、来店者の行動をＡＩ

や出荷データを分析し、その結果をフィードバッ

で解析することで、より効果的な販売促進が可

クして収量や売上げの増加につなげるなど、デー能になると期待されます。

タを活用した営農支援体制の構築に取り組みま

しかしながら、県内ではこうした活用事例がす。あわせて、県内外の機器メーカーなどと連少ないことに加え、デジタルの専門人材が不足

携し、さらなる生産性向上につながるシステム

していることから、全体的に取組が進んでいなの開発に取り組んでまいります。

いのが現状であります。このため、デジタル技

また、林業分野では、情報通信技術などを活術を活用して生産管理の効率化や顧客サービス

用して効率化や省力化を図るスマート林業を推の向上を実現するモデル事例を創出し、その取進します。具体的には、航空レーザ測量による組の過程で得られた効果を多くの県内事業者に

地形や森林資源の情報をデータ化し、効率的な展開したいと考えております。

伐採計画の策定につなげるほか、資材の運搬をさらには、産業振興センター内にデジタル技

行う大型ドローンなど先進機器の導入を支援し、術導入を支援する専門部署を新たに設け、中小林業事業体の生産性向上を図ってまいります。

企業からの相談にきめ細かく対応し、伴走支援－11－令和３年２月22日を行います。あわせて、ＩＴ・コンテンツアカ

高い商品の開発、衛生管理の高度化などを支援

デミーを高知デジタルカレッジに改称し、企業します。また、外商に関しては、消費者行動のの経営者や従業員を対象とした講座を新規に開変化に対応し、地域密着型の量販店やネット通設するなど、企業のデジタル化を担う人材の育

販、宅配サービスといった新たな販路開拓にも成にも取り組んでまいります。

取り組みます。さらに、輸出に関しては、コロ

また、県内の建設事業者においては、頻発、ナ禍で海外への渡航が制限される中、県内事業激甚化する自然災害への対応が期待される中で者の販路開拓を現地で支援するため、食品海外担い手不足が顕著となっており、建設現場の生ビジネスサポーターの配置地域を拡大するほか、産性向上や働き方改革の観点からもデジタル技販売サイトや動画コンテンツなどを活用した県術の活用を進める必要があると考えております。

産品のプロモーションを強化いたします。

このため、建設事業者のＩＣＴ機器導入を支援

他方、観光分野では、全国的にいまだ感染収し、その効果を県内全域へ横展開してまいりま

束の時期が見通せず、Go To Travelの停止も継す。

続されるなど、本県観光にとって厳しい状況がこうした各産業分野の取組に加え、行政分野続いております。このため、まずは県民の皆様においてもデジタル化の取組をさらに加速させの御協力を得て県内観光の振興を図るべく、高てまいります。具体的には、本年度から取組を

知家応援プロジェクトの一環として、来月から開始した電子申請システムの対象業務を拡大す

県内宿泊施設の割引クーポンの発行や、交通費るとともに、市町村に対して同システムの共同助成などの取組を実施するとともに、感染状況

利用を働きかけることにより、県全体で行政手を踏まえながら、対象エリアを四国、中国、全続のオンライン化を促進します。あわせて、押国へと段階的に広げたいと考えております。

印手続の見直しを進めるほか、手書きの文字をまた、全国の感染状況が落ち着いてきた際にデジタルデータに変換するＡＩ－ＯＣＲの導入、は、速やかに本県の観光需要の回復が図られる

24時間オンラインで問合せ対応を行うＡＩ－Ｆ

よう、観光商品をつくる、売る、もてなすといＡＱの拡充などに取り組み、県民サービスの向う３つの施策群の取組を一段と強化いたします。

上と行政事務の効率化を図ってまいります。

まず、観光商品をつくる取組では、自然とア

３つ目のポイントは、新しい生活様式や社会・

クティビティーなどを組み合わせたアドベン

経済構造の変化への対応であります。各産業分

チャーツーリズムや、仕事と休暇を両立するワー野において、非対面、非接触など新しい生活様

ケーションを推進するほか、観光資源を広域エ式に対応した商品やサービスの開発を促進しま

リア単位で組み合わせた滞在型の観光地域づくす。さらには、社会の構造変化によって生じたりに取り組みます。

新たな消費者ニーズを捉え、県産品の外商、観光客誘致などの取組を強化いたします。

また、売る取組では、本県がこれまで磨き上げてきた自然、歴史、食といった観光資源を余

このうち、食品分野においては、地産と外商すことなく活用した、新たなリョーマの休日キャの両面から県内事業者の取組に対する支援を強ンペーンを４月からスタートさせます。ＪＲグ化します。具体的には、まず地産に関しては、

ループの協力の下、四国４県が連携して10月か

県内事業者のコロナ禍を踏まえた事業戦略の策ら開催する四国デスティネーションキャンペー

定と、新たな消費者ニーズに対応した保存性のンも追い風に、全国に向けたプロモーションを－12－令和３年２月22日
展開してまいります。

する方々や都市部企業のサテライトオフィスを

さらに、もてなす取組では、旅行者のアウト

本県に呼び込んでまいります。さらには、コロ

ドア志向の高まりや、コロナ禍における新しいナ禍を契機に地元へのＵターンを検討する方が旅のスタイルに対応するため、屋外観光施設の増えてくると考えられることから、県出身者へ磨き上げを進めるほか、宿泊施設における無線の情報提供といったＵターン促進策も強化しま

ＬＡＮ、キャッシュレス決済の導入といった受す。

入れ環境の整備を支援してまいります。

こうした一連の施策により、来年度は移住者

こうした取組を通じて観光需要の回復を図り、早期に435万人観光を取り戻したいと考えております。

数1,150組の目標を達成したいと考えております。
県内の様々な産業分野で人手不足が深刻化す

バージョンアップの４つ目のポイントは、地る中、外国人材に活躍していただくことも大変

方への新しいひとの流れを呼び込むための取り重要であります。このため、県内事業所の外国組みの強化であります。コロナ禍を契機とした

人材受入れに関する実態調査を行うとともに、人々の意識の変化や、リモートワークの広がり

庁内の関係課で組織するプロジェクトチームになどをチャンスと捉え、移住促進策などの取組

おいて、今後の施策の方向性などについて検討

をより一層拡充します。また、各分野におけるを行ってきたところです。これらを踏まえた高人手不足に対応するため、外国人材の受入れに

知県外国人材確保・活躍戦略を本年度内に取り取り組むとともに、後継者不足などによって廃

まとめることとしております。

業を検討している事業者の円滑な事業承継に向

今後は、この新たな戦略の下、ベトナムやイけ、関係機関と連携した支援策を強化してまい

ンドをはじめとする人材の送り出し国との関係ります。

を強化するとともに、地域における生活相談体

移住促進に関しては、感染症の影響を受けて対面での移住相談やイベントの開催が困難と制を充実させ、外国人材の確保と活躍につなげたいと考えております。

なったこともあり、本県への移住者数は先月末

民間調査会社によると、昨年県内で休廃業ま時点で735組、対前年同期比93％にとどまっておたは解散した企業は321件に上り、平成12年の調ります。一方、コロナ禍を契機に都市部に住む査開始以来最多となっております。今後も経営

人々の間で地方暮らしへの関心が高まっている者の高齢化や後継者不足に加え、新型コロナウ

ことから、地方への新しい人の流れを本県にいイルスの影響による売上げの減少などから、休

ち早く呼び込むことができるよう、施策を大幅

廃業を選択する事業者の増加が懸念されるとこにバージョンアップいたします。

ろです。このため来年度は、小規模事業者の事

具体的には、既に本県と関わりのある、いわ業承継に向けた検討を後押しし、円滑な事業承ゆる関係人口へのアプローチを強化するととも継につなげることができるよう支援制度を拡充に、ターゲット別に効果的なメディアを組み合するなど、関連の施策を強化します。

わせた戦略的な情報発信や、オンラインと対面

また、国の事業としては、４月から機構再編を組み合わせた相談会などを充実させます。まで事業承継・引継ぎ支援センターが立ち上がり、た、高知市中心部に整備中のシェアオフィス拠

企業の合併や買収、事業の引継ぎなどに対応す点施設などを活用し、地方でテレワークを実践るスタッフが増員される見込みとなっておりま－13－令和３年２月22日
す。県としましても、このセンターや金融機関、
移住促進・人材確保センターといった関係機関と一層緊密な連携を図り、中小事業者の円滑な事業承継につなげてまいります。

次に、日本一の健康長寿県づくりの取組について御説明申し上げます。
第４期日本一の健康長寿県構想においては、｢県民の誰もが住み慣れた地域で、健やかで心豊バージョンアップの５つ目のポイントは、脱かに安心して暮らし続けることのできる高知県」

炭素化・ＳＤＧｓを目指した取り組みの促進での実現を目指して、令和５年には男性の健康寿あります。このうち脱炭素化に関しては、さき命を全国平均を上回る73.02年以上に、女性はの12月県議会において、2050年のカーボンニュー

76.05年以上にするなどの数値目標を定め、意欲

トラル実現を目指して取り組んでいくことを宣的に一連の対策を進めております。

言いたしました。今後、本県の特色を生かしな

今般、これまでの成果と課題を検証した上で、がら、気候変動への対応と産業振興に向けた取３つの柱から成る各施策をさらに充実させ、同組を着実に実行してまいります。

構想をバージョン２に改定することといたしま

具体的には、日本一の森林率を誇る本県ならした。

ではの豊富な森林資源を生かした間伐、再造林

１つ目の柱の、健康寿命の延伸に向けた意識などの吸収源対策に加え、新たに耕作放棄地へ醸成と行動変容の促進については、県民全体のの早生樹の植林に取り組みます。あわせて、都

健康増進を図るためのポピュレーションアプ

市部の企業などと連携し、建物の木造化や木質

ローチと、重症化のリスク要因を持つ人、いわ化による都市の脱炭素化を進めます。さらには、

ゆるハイリスク層に対するアプローチをさらに省エネルギー化に資する生産性向上の取組につ強化します。このうち後者については、糖尿病

いても支援を行ってまいります。

性腎症対策として、特定健診の結果やレセプト

来年度は、こうした施策の具体化と着実な実データから重症化リスクの高い人を抽出し、早行に向け、新たに庁内にプロジェクトチームを期治療につなげるプログラムと、透析導入が数立ち上げ、有識者の方々から御助言、御提案を年後に予測される患者に対し、市町村などの保いただきながら、カーボンニュートラルの実現

険者と医療機関が連携して強力に保健指導を行に向けたアクションプランを策定します。また、うプログラムを、それぞれ推進しているところ

国連が掲げる持続可能な開発目標、いわゆるＳです。

ＤＧｓの達成に向けて、県内事業者の取組を後

来年度は、これらのプログラムの効果をさら押しするため、ＳＤＧｓ登録制度の創設や優良に高めるため、保健指導の実施状況とその後の事例集の作成などにも取り組んでまいります。

結果を分析するシステムの開発に取り組むとと６つ目のポイントは、産業振興計画関連の様々

もに、薬剤師による服薬指導など、糖尿病性腎な施策について、中山間地域での展開を特に意症患者に対する支援体制の強化を図ります。さ識していくことであります。第１次産業分野やらには、脳卒中をはじめとする重篤な循環器病

観光分野を中心とした産業成長戦略の展開に加を未然に防ぐため、高血圧や高脂血症の治療中

え、地域の資源を生かした地域アクションプラ

断者などに対して、ＡＩを活用して効果的に受ンの取組を進めることにより、魅力ある仕事を診勧奨を行う取組を新たに実施してまいります。

数多く創り出し、中山間地域の持続的な発展に２つ目の柱の、地域で支え合う医療・介護・

つなげてまいります。

福祉サービス提供体制の確立とネットワークの－14－令和３年２月22日
強化については、在宅療養体制の充実を図ると医療・介護・福祉の人手不足が深刻化する中、ともに、障害者やひきこもりの人の社会参加に住み慣れた地域で健やかに安心して暮らし続け向けた施策を一段と強化します。

ることができる環境を確保するためには、デジ

具体的には、在宅医療に取り組む医療機関のタル技術を活用して、効率的かつ効果的にサー人材育成や初期投資を支援するほか、介護事業

ビスを提供する仕組みを整えていくことが重要所を併設した高齢者向け住居の整備や、ＧＰＳであります。

を活用した高齢者の見守りサービスを進めるな

このため、医療機関や薬局、介護事業所が保ど、それぞれの地域で高齢者の在宅療養を可能有する患者の情報をリアルタイムで相互に共有とする環境の整備を図ります。

する高知あんしんネットや、はたまるねっと、
こう ち

け

あ

また、障害の特性に応じて就労や社会参加が｢高知家＠ライン」の普及を推進し、各地域におできる環境づくりを進めるため、市町村におけいて医療・介護・福祉の情報が切れ目なくつなる相談支援体制の充実を図るとともに、農業現

がるネットワークを広げてまいります。

場の人手確保にも資する農福連携などの取組をさらに広げてまいります。

さらには、健康パスポートアプリの機能充実、オンラインによる服薬支援、介護ロボットの導３つ目の柱の、子どもたちを守り育てる環境

入など、県民の身近な場所でデジタル技術の活づくりに向けては、妊娠期から子育て期まで切用を推進し、生活の質、いわゆるＱＯＬの向上

れ目なく、総合的に支援する高知版ネウボラのを図ってまいります。

取組を推進します。

次に、教育の充実に関する取組について御説

具体的には、身近な地域における子育て支援

明申し上げます。

を拡充するため、市町村の地域子育て支援セン

新型コロナウイルスの影響が長引く中、子供

ターの機能強化を図ることとし、一時預かりやたちが安定した学校生活を送りながら、バラン

病児保育といったニーズの高いサービスの提供、

スの取れた知・徳・体を育み、変化の激しい社

子供の遊び場の整備、利用者の支援を行う専門

会を生きる力を身につけることができるよう、員の配置などを進めます。

教育大綱に基づく各施策を一段と強化していく

さらに、子育て家庭の孤立化や児童虐待の防必要があります。

止に向けては、県から専門家を派遣して助言やこのため、外部や地域の人材も活用して組織指導を行い、市町村の母子保健、児童福祉、子的に課題解決を図るチーム学校の取組を推進す

育て支援といった部門間の連携を強化するととるとともに、来年度は、デジタル社会に向けたもに、個々の家庭の状況に応じた支援力の向上

教育の推進、不登校への総合的な対応、厳しいを図ってまいります。

環境にある子どもへの支援や子どもの多様性に

また、発達障害のある子供への支援について応じた教育の充実、学校における働き方改革とは、より早い段階で適切な支援が受けられるよいう４点を中心に施策を充実させてまいります。

う、本年度から臨床心理士を乳幼児健診に派遣

まず、デジタル社会に向けた教育の推進につするなどの取組を進めているところです。今後

いては、子供たち一人一人の学ぶ意欲を引き出は、中山間地域において支援体制のさらなる充すとともに、理解度に合わせた最適な個別指導実を図るため、専門職による保育所などへの訪を実現するため、デジタル技術を活用し、教育

問支援を行ってまいります。

内容の一層の充実を図ります。
－15－令和３年２月22日
具体的には、来年度から県内全ての公立小中次に、厳しい環境にある子どもへの支援や子学校において１人１台タブレットを活用した学

どもの多様性に応じた教育の充実については、習がスタートすることに合わせて、授業や放課

経済情勢が厳しさを増す中、貧困の世代間連鎖後学習などに活用できるデジタル教材を備えたを教育の力で断ち切るために、子供たちの社会高知県版学習支援プラットフォームの運用を開的自立に向けた支援を一層充実させたいと考え始します。

ております。

また、県立高等学校においても１人１台タブ

具体的には、中学生の段階から職業に必要なレットの整備を進め、オンラインによる専門講

能力や資格、進学時の経済支援制度などの情報座の受講や企業と連携した協働学習、学習成果を十分に理解し、将来の自立に向けた進路を選の発信などができる環境を整えます。

択できるよう、進路指導の充実を図ります。まさらに、特別支援学校においては、個々の障た、目標に向かって学ぶ高校生や自立した新卒害の特性に応じたアプリケーションの活用を進者といった身近なロールモデルを中学生が知るめるほか、オンラインによる現場実習やスポーことができるＰＲ動画を制作するなど、中学校

ツ交流などを充実させ、一人一人の自立と社会と高等学校との連携を強化します。

参加につなげたいと考えております。

さらに、保護者も含め生活面でのサポートがあわせて、教員がタブレットを使いこなし、

必要な家庭に対しては、スクールソーシャルワー

子供たちの日々の学習活動を充実させていくこ

カーが市町村の児童福祉担当部署と、より緊密とができるよう、各種の教科指導研修や学校訪に連携し、定期的な情報共有や家庭への同行訪問などを通じて、教員のデジタル機器活用力、問を行うなど、支援体制の強化を図ってまいり

指導力の向上を図ります。

ます。

次に、不登校への総合的な対応については、教員が限られた時間の中で子供たちに向き合一人一人の状況に応じた学習の場の提供や自立い、効果的な教育活動を行うためには、ベテラに向けた支援に取り組みます。

ン教員がチームを組んで若手を指導するメン

具体的には、教室での集団学習になじめない

ター制など、チーム学校の取組を通じて指導力生徒に対しては、モデルとなる４つの中学校にの向上を図ることに加え、働き方改革を進めて適応指導教室を設置し、個々に合わせた学習支

いくことも重要であります。このため、校務支援を行うなど、不登校を未然に防ぐ取組を強化

援員や部活動指導員など外部人材の配置を拡大します。また、登校することが困難な生徒に関するとともに、研修のオンライン化や自動採点

しては、家庭学習の機会を確保するため、市町システムの導入を進め、業務の効率化を図りま村の教育支援センターを核としたモデル地域をす。

指定し、タブレットを活用した効果的な学習方法の研究を進めてまいります。

これらの取組に加えて、コロナ禍における学校の新しい生活様式に対応しながら、子供たち

さらに、心の教育センターにおいては、日曜の学校生活を充実させるためには、学級当たり

日に加え土曜日も開所し、相談しやすい環境をの規模を小さくすることも一つの方策でありま整えるとともに、センターのスタッフが高い専す。国からは、来年度以降小学校２年生から段門性を生かして学校や市町村への助言を行うな

階的に少人数学級を実施する方針が示されたとど、重層的な支援体制の強化を図ります。

ころですが、本県では既に小学校５年生までの－16－

令和３年２月22日
少人数学級を実現させております。この取組を個別計画の策定をさらに加速させます。

６年生にまで拡充し、小学校全学年で35人以下

一方、本年度行った県民世論調査では、津波の少人数学級を実現することにより、きめ細かから避難するタイミングについて、揺れが収まっな指導の充実につなげてまいります。

た後すぐにと答えた方の割合が65％と、平成28

次に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加速化について御説明申し上げます。

年度からの４年間で8.6ポイント低下しております。南海トラフ地震で想定される死者数の８割

東日本大震災の発生から間もなく10年がたと以上が津波によるものであり、早期避難の意識

うとしております。あの未曽有の災害により多を高めることは大変重要な課題であります。こくの貴い命が失われたことを、そして今なお被のため､｢南海トラフ地震に備えちょき」の冊子

災地では多くの方が苦しまれていることを、私やテレビ、新聞、ＳＮＳを活用した啓発に加え、たちは決して忘れてはなりません。

法律に基づく津波災害警戒区域の指定などを通本県ではこの10年間、東日本を教訓として、
南海トラフ地震対策に全力で取り組んでまいり

じて、市町村とも連携しながら、避難意識の向上に粘り強く取り組んでまいります。

ました。その結果、津波避難場所の確保をはじ

次に、命をつなぐ対策については、不足してめ、様々な対策が着実に進んできております。

いる避難所の確保を図るため、引き続き集会所

しかしながら、死者数を限りなくゼロに近づけの耐震化や学校の教室利用を進めてまいります。

るためには、依然として多くの課題があり、引あわせて、市町村が行う資機材の整備を引き続

き続きスピード感を持って取組を進めていくこ

き支援し、避難所における感染症対策にも取りとが重要であります。

組みます。

来年度は第４期行動計画の最終年度となるこ

また、発災時における受援体制の強化に向け、とから、目標の達成に向けて、命を守る、命を

本年度は県外の医療支援チームなどを円滑に受つなぐ、生活を立ち上げる対策を全力で進めま

け入れるための計画策定に取り組んでまいります。また、第４期計画の取組を総括し、明らかした。今後、この計画に沿って訓練を実施し、になった課題を踏まえて、対策をさらに強化す

応急活動の実効性を高めてまいります。さらにる第５期計画の策定にも取り組んでまいります。

は、発災時に県内の医療従事者を速やかに地域

命を守る対策のうち住宅の耐震化については、へ派遣する仕組みを構築するため、医療機関や本年度も既に年間目標の1,500棟を超える補助

市町村と共に具体的な計画づくりに着手します。

申請をいただくなど、着実に進捗しております。

生活を立ち上げる対策については、発災後速引き続き、第４期計画の目標である耐震化率87

やかに復興に着手し、住民の生活再建を図るこ％の達成に向け、市町村と連携して取組を進めとができるよう、市町村における事前復興まちます。

づくり計画の策定を進めたいと考えております。

また、自力での避難が困難な高齢者や障害者

具体的には、有識者や市町村長などで構成するなどの迅速な避難に関しては、これまで沿岸19検討会において、東日本大震災における復興の市町村全てにおいてワーキンググループを立ち取組事例や課題を踏まえた議論を開始したとこ

上げ、福祉の専門職が個別計画の策定に参加すろであり、来年度中に計画策定の指針を取りまるなど、取組を強化してまいりました。今後は、とめることとしております。その上で、指針の沿岸市町村における取組を県内全域に拡大し、内容に関する勉強会を開催するなど、早期の計－17－令和３年２月22日
画策定に向けて市町村の取組を支援します。

その結果、新法制定に向け、本県と県内過疎

次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

市町村の要望を踏まえた形で議論が進められております。また、国の来年度予算案において、道路や堤防、港湾などのインフラは、南海ト

過疎地域に対する交付金事業や５Ｇ基地局の整ラフ地震や豪雨災害から県民の皆様の生命や財備事業が拡充されるなど、本県からの提言の多産を守るとともに、地域の生活や産業を支える

くが実現する見通しとなっております。こうし

大変重要な基盤であります。

た国の支援策も最大限活用しながら、全庁を挙本県においては、依然として整備を急ぐべき

げて中山間地域の振興に取り組みます。

箇所が多数ありますことから、昨年12月に閣議

また、中山間対策の核となる集落活動センター決定された国の５か年加速化対策を最大限に活については、これまでに32市町村、61か所で設用しながら、浦戸湾の三重防護をはじめとする

置され、着実に広がりを見せております。引き地震・津波対策や、1.5車線的道路整備など地域

続き、新たな開設を後押しするとともに、持続の実情を踏まえたインフラ整備をスピード感を的な運営に向けた担い手の確保などの取組を強持って推進します。あわせて、河川のしゅんせ化します。このほか、複数集落が連携した野生

つなどの治水対策を加速させるとともに、橋梁、鳥獣対策、高知版地域包括ケアシステムの構築、トンネル、排水機場といったインフラの老朽化

小規模校における遠隔教育の拡充など、各分野対策についても計画的に進めます。

における中山間対策の取組を着実に進めます。

今月27日、高知インターチェンジと高知龍馬

来年度は、中山間地域の集落の実態や住民の空港とを結ぶ高知南国道路が全線開通します。

皆様の思いを直接お聞きするため、10年ぶりに

これにより県内のアクセスが一段と向上し、地

県内全域の小規模集落を対象とした実態調査を

産外商や観光振興に大いに寄与するだけでなく、実施します。この調査結果を詳細に分析し、こ救急搬送時間の短縮や、災害時における円滑なれまでの中山間対策を検証した上で、若者が住救援活動や物資輸送、地域住民の津波避難場所

み続けられる中山間地域の実現に向けて、さらの確保など、命の道としての役割も期待されまなる対策を講じてまいります。

す。県としましては、四国８の字ネットワークの早期完成に向けて、周辺道路の整備を進めるとともに、沿線市町村や他県とも連携して国などに強く働きかけてまいります。

次に、少子化対策の充実強化と女性の活躍の場の拡大について御説明申し上げます。
人口動態統計の速報値によると、昨年１月から11月までの本県の出生数は前年同期より5.1

次に、中山間対策の充実強化について御説明申し上げます。

％、婚姻件数も8.2％減少しております。この結果の背景には、女性人口の減少に加え、全国と本県の中山間地域は、人口減少と少子高齢化

同様にコロナ禍で出会いの機会が減ったことや、の急速な進展により、産業の担い手不足や集落

雇用環境の悪化に伴う将来への不安感があるの

活動の衰退が深刻化するなど、依然として厳しではないかと考えるところです。

い状況にあります。こうした中、現行の過疎法

こうした中、国においては、来年度不妊治療が本年度末に期限を迎えるため、新たな法律がに対する助成など少子化対策を強化することと本県の実情を反映したものとなるよう、国に対しております。県としても、国の事業を最大限して積極的に政策提言を行ってまいりました。

に活用しながら、県民の皆様の出会い・結婚・－18－

令和３年２月22日
妊娠・出産・子育ての希望をかなえられるよう、取組を強化します。

一連の取組をさらに充実させます。特に、来年

具体的には、地域スポーツハブを拠点とした

度は親世帯と同居または近居する新婚世帯に対新たなスポーツサークルの立ち上げや、複数校する住居費用の助成を開始するなど、安心してによる合同部活動の推進、障害児が気軽にスポー

結婚や子育てができる環境を整備する市町村のツに参加できるイベントの開催など、地域にお取組を一層後押しします。

ける子供のスポーツ環境づくりを進めるほか、県庁においても、令和６年度末までに男性職員の育児休業取得率を50％とする目標の達成に向け、率先して子供を産み育てやすい職場環境づくりを進めます。

全高知チームなどによる競技力の向上を図ります。
さらには、本県の有する施設や自然環境を生かして、カヌー、ゴルフ、レスリングなど、ター

また、女性の活躍の場の拡大については、男

ゲットを絞って戦略的にアマチュアスポーツ合女共同参画プランと女性活躍推進計画を改定

宿の誘致を行うとともに、プロスポーツやラグ

し、子育てしながら働く女性を社会全体で支援

ビートップリーグのキャンプの誘致にも取り組する仕組みの拡大に向けた取組を強化します。

み、交流人口の拡大と地域の活性化につなげま

具体的には、延長保育など様々な保育サービス

す。

の拡充を図るとともに、高知家の女性しごと応援室において、企業に対し働きやすい職場づく

次に、犯罪被害者に対する支援について御説明申し上げます。

りに向けたアドバイスを行うなど、女性が出産

犯罪の被害に遭われた方やその御家族への支や子育てのために一定期間仕事を離れても、再援に関しては、昨年４月に施行された犯罪被害

び仕事と育児を両立しながら働くことができる者等支援条例に基づき、関係者の声をお聞きし環境の整備に取り組みます。

ながら具体策の検討を進めてまいりました。来

次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

月には、犯罪被害者の経済的な負担の軽減や、犯罪被害者を切れ目なく支援する体制の構築な

文化芸術の振興につきましては、廃藩置県にどを盛り込んだ指針を策定します。この新たなよって本県が誕生してから今年で150年を迎えま

指針に基づき、犯罪被害からの回復を支援するすことから、これを契機として新たな県史の編ための助成制度を創設したいと考えております。

さんに着手し、本県の歴史や文化などの調査研

さらには、県、警察、市町村、民間支援団体の究を進めてまいります。

連携を一層強化し、被害者の方が必要とする支また、本県の漫画文化の振興を図るために平成４年から開催しているまんが甲子園は、次回で30回目の節目を迎えます。来年度は、この記念大会を開催するとともに、国内外に本県の取組を広く発信し、漫画を通じた交流や人材育成
をより一層推進したいと考えております。

援を速やかに提供してまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和３年度高知県一般会計
予算など41件です。
条例議案は、高知県中小企業・小規模企業振スポーツの振興に関しては、児童生徒の減少など、地域のスポーツを取り巻く環境の変化を踏まえて、第２期スポーツ推進計画を改定し、－19－

興条例議案など21件です。
その他の議案は、高知県が当事者である和解に関する議案など17件です。

令和３年２月22日
報告議案は、令和２年度高知県一般会計補正
予算の専決処分報告など２件であります。

３月２日の議事日程は、議案に対する質疑並以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――

議席の一部変更○議長（三石文隆君）

日程第４、議席の一部変

更の件を議題といたします。
議事運営上の理由により、この際、議席の一部を変更したいと存じます。
議席の一部変更（案）巻末467ページに掲載
お諮りいたします。お手元にお配りいたしてあります議席の一部変更案のとおり議席を変更することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、議席の一部変更案のとおり議席を変更することに決しました。
なお、決定後の議席につきましては、３月２日の質問初日からということで、御了承願いま
す。

――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明23日から３月１日までの７日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月２日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）す。よって、さよう決しました。

御異議ないものと認めま－20－

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時１分散会令和３年３月２日

令和３年３月２日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－21－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和３年３月２日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第２号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月２日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－22－

令和３年３月２日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－23－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月２日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の第２

行政不服審査法第81条第１項の機関

一般質問
（３人）

の事務の受託に関する議案
第 69 号

仁淀川下流衛生事務組合と高知県と

――――

――――

の間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 70 号

午前10時開議

日高村佐川町学校組合と高知県との○議長（三石文隆君）

間の行政不服審査法第81条第１項のこれより本日の会議を開きます。

機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

仁淀消防組合と高知県との間の行政――――不服審査法第81条第１項の機関の事

第 72 号

第 73 号

第 74 号

第 75 号務の受託に関する議案

諸 般 の 報 告高知中央西部焼却処理事務組合と高○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

知県との間の行政不服審査法第81条

第50号議案、第51号議案及び第60号議案につ第１項の機関の事務の受託に関する

いては、地方公務員法第５条第２項の規定に基

議案

づき人事委員会に意見を求めてありましたとこ

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理

ろ、適当であると判断する旨の回答書が提出さ者の指定に関する議案れました。その写しをお手元にお配りいたして県が行う土地改良事業に対する市町ありますので御了承願います。

村の負担の一部変更に関する議案

人事委員会回答書

県が行う土地改良事業に対する市町掲載

巻末468ページに村の負担の一部変更に関する議案
第 76 号

県が行う流域下水道の維持管理に要――――する費用に対する市の負担の変更に

第 77 号関する議案

質疑並びに一般質問

包括外部監査契約の締結に関する議○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

案
第 78 号

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

都市計画道路はりまや町一宮線 防－24－計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地

令和３年３月２日
団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の症対応地方創生臨時交付金を活用するなどし締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和て、感染症の拡大防止と経済対策など、医療機

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報関、事業者、また一人一人の生活への様々な支

告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計

援や対策などに取り組んでまいりました。

補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題

現在においては、新規感染者数の減少傾向なとし、これより議案に対する質疑並びに日程第どにより、本年１月から10都府県に発令されて２、一般質問を併せて行います。

いた緊急事態宣言のうち、関西や愛知等の６府通告がありますので、順次発言を許します。

県については先月28日に解除され、残る首都圏

18番梶原大介君。

に関しては引き続き宣言下での徹底をした感染（18番梶原大介君登壇）○18番（梶原大介君）

対策に取り組み、今月７日の全面解除を目指し

おはようございます。議ております。

長のお許しをいただきましたので、自由民主党

また、この新型コロナウイルス感染の拡大は、を代表いたしまして、通告に従い順次質問をさ世界の景色を変えたと同時に、社会の構造などせていただきます。

の多くの問題をあぶり出したとも言われており

令和元年12月、新型コロナウイルス感染症のます。世界の経済は、これまで1,400兆円を超え発生が中国・武漢市において確認をされ、そのる財政出動を後押しにより回復に向かい、日本

後世界各地に広がり、昨年１月30日には世界保においても本年後半にはコロナ前の水準に戻る

健機関により公衆衛生上の緊急事態が宣言をさとの予測もされており、過去最高益の業績見通れ、現在までに感染者数１億4,300万人、死者数

しを立てる企業などがある一方で、いまだ厳し

253万人を超え、これまで世界の国々で感染拡大

い現状の産業分野など、昨年の全国での休廃業、防止や医療、経済への様々な対策が行われてま解散した企業は５万件に迫り、過去最多となりいりました。そして、いよいよと昨年末からはました。

感染拡大防止の切り札と期待をされる新型コロ

また、昨年９月には家計金融資産が1,900兆円

ナウイルスワクチンが、世界各国の英知を結集となり過去最高水準となりましたが、コロナ禍し開発され接種が始まりました。既に先行してによる家計の貯蓄率の上昇は高所得世帯に偏っいる国々からは、発症や重症化を予防する効果ていると言われ、コロナ関連解雇や非正規雇用が大変高いとの調査結果も示されており、またの減少などから、昨年上半期の困窮相談は前年

その改善や治療薬においてのさらなる研究も国の３倍に増えており、新型コロナ特例措置によ

内外において進んでおります。

る生活再建融資は51万5,000件で、これも過去最我が国においても、これまでの感染者数は43多となっております。

万人を超え、8,000人を超える方々がお亡くなり

また、昨年の自殺者数も子供や女性、若年層になっており、多くの国民の皆様の協力と医療などが増え、リーマンショック後の2009年以来、関係者の懸命な御尽力の下、感染拡大防止に国11年ぶりに増加をいたしました。新型コロナウ

を挙げて取組を進めてまいりました。これまで、

イルス感染症に伴う経済的な困窮や社会的孤国においては３次にわたる補正予算等により、立、孤独が深刻さを増しており、国や自治体もＧＤＰの半分を超える293兆円の事業規模を確保

対策に乗り出しております。

し、また県においても新型コロナウイルス感染－25－

このような中、１月18日開会の第204回通常国令和３年３月２日
会の冒頭の施政方針演説において菅総理大臣

されているように、深刻な副反応は極めてまれ

は、まずは安心を取り戻すため、深刻な状況にである状況でございます。今後の供給体制や保ある新型コロナウイルス感染症を一日も早く収存管理など、接種のスケジュールにはいまだ不束させる、いま一度、国民の皆様の御協力をい

透明な部分もあり、現在でも国会において議論

ただきながら、この闘いの最前線に立ち、都道がされておりますが、３月中旬からは各都道府府県知事をはじめ自治体関係者とも連携しなが県における医療従事者向け優先接種、４月後半

ら難局を乗り越えていくとして、感染症への万からは各市区町村において高齢者向けの優先接全の対応に向けて決意を表明されました。さら種が始まり、その後順次16歳以上を対象としたに、ポストコロナの時代においても、我が国経ワクチン接種が行われていく予定となっており済が再び成長し、世界をリードしていく、そのます。ぜひともこのワクチン接種が世界中の人々原動力として、グリーン化とデジタル改革の２に行き渡り、一日も早くコロナ禍が収束していつを位置づけられました。そのほか、東京一極

くことを切に願うところでございます。

集中の是正や少子化対策、社会保障、外交・安しかしながら、国内において全国数千万人に全保障などを挙げ、最後に、一人一人が力を最も及び、本県においても数十万人が対象となる、大限に発揮し、互いに支え、助け合える、安心

この前例のないワクチン接種に向けては、県やと希望に満ちた社会を実現するために全力を尽実行していく市区町村には医師や会場の確保、

くしてまいりますと締めくくっておられます。

住民接種の情報管理などの極めて難しい対応が濵田知事におかれましても、令和３年度にお求められております。全国の自治体において、

いては感染症対策に万全を期しつつ、ウイズコ

会場の確保やワクチンの管理、過疎自治体での

ロナ、アフターコロナの時代の潮流を捉えて果マンパワー不足などの課題に対応するために、敢に挑戦をし、様々な政策を進化させていくと、個別接種と集団接種の併用や、複数自治体の共

本年の年頭所感や今議会の開会においてその決同接種などの工夫も進んでおり、国においても意を述べられております。来年度においては、

地域の実情に合わせての対応を支援するとし、これからの社会の在り方や時代の潮流の変化が、

また医療機関や職場などでの多様な接種ルート

県がこれまで取り組んできた５つの基本政策のの確保なども検討をされております。

推進や、関連する施策の全てに関わってくる、

今後、県内各地域における円滑かつ迅速なワ

大変重要な局面であるとの認識の下、以下順次

クチン接種に向けては、県が県内各市町村をしっ質問をさせていただきます。

かりとサポートしていくことが大変重要である

それでは、まず現在においても県の最優先課
題である新型コロナウイルス感染症対策についてお伺いいたします。

と存じますが、知事に御所見をお伺いいたします。
次に、特措法、感染症法改正についてお伺い

初めに、今後のワクチン接種についてお伺いいたします。２月３日に新型インフルエンザ等

いたします。国においては、先月14日にファイ対策特別措置法、特措法と、感染症の予防及びザー社製のワクチンが薬事承認をされ、17日か感染症の患者に対する医療に関する法律、感染ら医療従事者向けの先行接種が始まりました。

症法が改正をされ、２月13日から施行をされま

これまでにおいては、高い有効性と併せて、副した。特措法の主な改正内容は、緊急事態宣言

反応においても許容の範囲であるとの見解が示に至らない段階で感染拡大を防止するためのま－26－令和３年３月２日
ん延防止等重点措置が新設をされ、その措置を内で感染者は確認をされておらず、昨年12月９実施すべき区域とされた場合には、飲食店等へ

日に特別警戒ステージにまで上がっていた県のの営業時間短縮の協力要請や命令などができる

感染症対応の目安は、その後、警戒、注意と下とし、営業時間短縮命令に反した場合の過料20

がり、昨日には感染観察に下がるなど、一時期万円以下も設けられました。また、緊急事態宣の感染の大きい波は一定脱した状況であると存言下の休業や営業時間短縮命令の違反者に対すじております。

る過料30万円以下の規定も創設されております。

しかしながら、再び感染が拡大することも想

感染症法の改正では、入院を拒否したり、入定をしておかなければなりません。ワクチン接院先から逃げたりした感染者に対する過料50万

種によって感染拡大が収束することを期待しつ円以下や、保健所が感染経路を調べる積極的疫

つも、気を緩めることなく次の感染拡大の波に学調査を拒んだ場合の過料30万円以下が規定を備えて、今のうちにできる対策を取っておくこ

されております。この改正については、これまとが必要不可欠でございます。

での国や都道府県におけるコロナ対応での課題

次の大きな感染拡大の波が発生した場合に備や問題点を考慮するとともに、知事会等の要望

えて、医療提供体制を今後どのようにしていくや協議を踏まえてのものと存じております。

のか、健康政策部長にお伺いいたします。

また、都道府県知事が出す営業時間短縮の要

次に、12月16日からの飲食店等を対象とした請や命令に関し、周辺住民の生活維持に不可欠

営業時間短縮要請と、それに伴う営業時間短縮などの正当な理由があれば、営業の継続を容認

要請協力金の支給、その後の関連事業者等へのする方針が示されているほか、国民の自由と権

営業時間短縮要請対応臨時給付金の支給など、利が不当に侵害をされることのないよう、罰則

今回の一連の施策についてお伺いをいたします。

の適用は慎重にとの附帯決議もなされておると12月以降、本県において多くの新型コロナウイ

ころでございます。

ルス感染症の患者が発生したことを受け、知事

今回の特措法改正、感染症法改正について罰は国に先駆けて、当初12月16日から30日までの則の適用の考えも踏まえて、知事の御所見をお営業時間短縮要請と、その協力金の支給を打ち伺いいたします。

出され、その後状況が改善しないことから、１

次に、今後の医療提供体制についてお伺いい

月11日まで要請期間を延長するとともに、協力たします。11月下旬から始まりました本県にお金もその間支給することを決められました。今ける感染の波については、一時、人口10万人当回の協力要請では国の動向も踏まえ、店舗数にたりの感染者数が全国で４位になるなど極めて応じて、また協力した日数に応じて、１日当た厳しい状況にありました。その間の昨日までのり４万円を支給するとしたことにより、多くの県内の感染者は740人、そのうち重症者は１日で事業者の皆さんの御協力の下、新たな感染の抑最大で９人となったこともあり、治療に当たっ

制に一定の効果があったものと考えますし、延てきた高知医療センターをはじめ、医療の現場長の苦渋の決断をされたことを知事が発表されのスタッフは非常に厳しい逼迫したぎりぎりのた際の訴えが、事業者のみならず、広く多くの対応を求められてきました。その後、現在にお県民の心に響いたものと思うところでございま

いては医療従事者の懸命な献身と県民の皆様のす。

御協力の下、２月19日から昨日まで11日間、県－27－

その後、１月29日には、営業時間短縮要請の令和３年３月２日対象となった飲食店等と直接または間接に取引みますと、アメリカではバイデン大統領が就任のある事業者や、外出の手控えによる影響を受直後の１月27日に温暖化ガスの排出削減を目指

けた事業者を対象とした給付金制度を創設する

す新たな大統領令に署名し、今後４年間で２兆とともに、１月以降の影響にも対応すべく、事ドルの投資を行うとしております。既に取組が業規模に応じた給付金制度の創設に関する予算

先行しているＥＵでは、域内での発電量においを今議会に提出をされております。

て初めて再生可能エネルギーが化石燃料を昨年

そこで、まず、営業時間短縮要請から今回の上回ったと発表されており、今後も水素戦略に一連の協力金・給付金制度の創設に至った思い

60兆円の投資が行われることとなっております。

についてこれまでも幾度か説明をされておりま

また、中国においても、２月１日より全土におすが、知事に改めて御所見をお伺いいたします。

いて排出量取引が開始をされました。

また、営業時間短縮要請協力金については、

このように世界的に取組が加速をする中、国申請が集中したことなどもあり、円滑な支給ににおいては菅総理大臣が昨年10月の就任後初の向けての様々な課題があったともお聞きをして所信表明演説で、2050年のカーボンニュートラ

おります。これまでの申請及び支給の状況がどルの実現を目指していくことを宣言し、12月にうなっているのか、商工労働部長にお伺いをいは2050年のカーボンニュートラルに伴うグリー

たします。

ン成長戦略を策定いたしました。積極的な温暖また、その協力金支給での課題も踏まえて、化対策を行うことが産業構造や社会経済の変革

１月専決処分と今議会提出の２つの給付金の円をもたらし、次なる大きな成長につながるとの滑な支給に向けてどう取り組んでいくのか、商考え方の下、２兆円のグリーンイノベーション

工労働部長にお伺いをいたします。

基金の造成や、税制改革、ファイナンスシステ

次に、ウイズコロナ、アフターコロナの時代

ムの整備に取り組むなど、現政権の下、政策をの潮流を捉え、進化をしていくための挑戦とし総動員して取組を進めていくこととしておりまて、今後県を挙げて取り組んでいくグリーン化、す。

デジタル化についてお伺いいたします。

本県においても昨年12月議会において、知事

まず、2050年カーボンニュートラルの実現にからカーボンニュートラルの宣言がなされまし向けた取組についてお伺いをいたします。本年た。脱炭素社会の実現は世界的な問題であると１月、米国の学術雑誌であるブレティン・オブ・

同時に、私たち一人一人の問題でもあるこの地

ジ・アトミック・サイエンティスツは、過去１

球温暖化に対して、地方自治体としての役割を年間の世界情勢の分析に基づいて、人類滅亡をしっかりと果たしつつ、これからの本県の発展

午前０時に見立てた終末時計の残り時間を100に欠かすことのできないとの思いで、進化への秒と発表しました。その理由として、新型コロ挑戦として取り組んでいかれるものと存じておナをめぐる深刻な地球規模の公衆衛生危機へのります。

対応や、核の問題や地球温暖化の脅威が深刻化

今後、カーボンニュートラルの実現に向け取をしたことなどを挙げ、1947年の創設以来最短

組を進めていくための意気込みについて知事のとなった昨年と同じく危険な状態が続くとして御所見をお伺いいたします。

おります。

また、来年度は新たに庁内にプロジェクトチー

脱炭素社会に向けた直近の世界の動向を見て－28－

ムを設立するなど、推進体制を整備するととも

令和３年３月２日に、アクションプランの策定を行うとされておさに進化に向けて挑戦をしていくべきときでありますが、どのような形で進めていくのか、そると存じております。

の推進体制の内容やアクションプラン策定の狙

そこで、来年度以降におけるデジタル化の取いも踏まえて、林業振興・環境部長にお伺いを組への意気込みについて知事の御所見をお伺いいたします。

いたします。

次に、デジタル化への取組についてお伺いい

次に、コロナ禍を契機とした社会構造の変化たします。政府では、先ほどのカーボンニューに対応するべく、各計画の改定やバージョンアットラルと同様に、首相の就任直後の所信表明にプをしていく５つの基本政策などについて順次

おいてデジタル庁の設置を掲げ、昨年12月25日、お伺いをいたします。まず、教育の充実につい

デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針をてお伺いいたします。

閣議決定し、社会全体のデジタル化を強力に推新型コロナウイルスの影響が長引く中で、子し進めることとしております。この方針におい供たちが安定した学校生活を送りながら、変化ては、社会経済活動全般のデジタル化、すなわの激しくなる社会を生きる力を身につけるため

ちデジタルトランスフォーメーションを推進し、に、ＩＣＴを活用した学習の充実や、厳しい環社会の課題解決や経済成長につなげていくため、境にある子供たちへの支援の充実などのため、

平成12年に制定をされました高度情報通信ネッ

昨年３月に策定されました第２期教育大綱及びトワーク社会形成基本法を20年ぶりに見直すこ

第３期高知県教育振興基本計画に基づく取組をと、その統括組織としてのデジタル庁を設置す

一段と強化する必要があるとして、この３月にることが示されており、今国会に関連法案が提改訂が行われることとなっております。

出をされております。

教育をめぐる最近の国の動きを見てみますと、

また、本年１月には、2021年度からの５年間

昨年12月に政府は2025年までに小学校全学年での科学技術政策の方針を示す第６期科学技術・35人学級とすることとし、今国会に義務教育標

イノベーション基本計画の素案を取りまとめ、

準法改正案を提出しております。この35人学級

デジタルトランスフォーメーションや脱炭素社

については、全国で国に先行して多くの自治体会の実現などに向けての研究開発投資の目標は、

で取組が進み、本県においても来年度より小学

過去最大の30兆円となっております。

校６年生に拡充し、全学年での少人数学級が実県においても、これまでの取組についてはＩ

現をすることとなっております。

ｏＰプロジェクトやＩｏＴ推進ラボなど、デジ

また、１月26日には中央教育審議会において、タル技術を活用する取組を行ってきております｢令和の日本型学校教育」の構築を目指してとのし、昨年３月には行政サービスデジタル化推進

答申がまとめられております。その主な内容に計画を策定し、本年度からＲＰＡの活用やウェ

ついては、ＩＣＴ関連での様々な取組や、小学

ブ会議システムの導入など、新しい取組にも着

校５、６年生で2022年度をめどに理科、算数、手をしておるところでございます。今後、国や英語で教科担任制の導入をすること、高等学校

社会全体での急激な動きの加速化を受けて、高では７割の生徒が在籍をする普通科を再編し、知県での取組を進めることにより、県庁内部は現代社会や地域の課題に取り組む新学科を設置

もちろんのこと、県内企業への支援も含めて一することなどを盛り込んでおります。

人一人が県民生活の向上を実感できるよう、ま－29－

コロナ禍により、社会には新たな生活様式が令和３年３月２日
求められておりますように、教育現場にも学校育の質を確保していくかが重要となってまいりの新しい生活様式が求められております。そのます。

現場の新たな課題として、３密を回避すること

今後、急速に進むデジタル社会に向け、教員が求められ、身体的・心理的距離が離れることのＩＣＴ活用指導力と教育の質の確保にどう取により、教師と子供の信頼関係や子供同士の関り組まれるのか、教育長にお伺いをいたします。

係性においてその構築が不十分であることが、次に、高知工科大学のデータ＆イノベーショ

学級経営の観点からはハイリスクな状態である

ン学群設置構想についてお伺いいたします。政との分析もされております。

府は、2018年９月経済産業省のレポートにおい

このように、さらに激しく変化を求められるて、デジタルトランスフォーメーションの必要

教育環境に対応するために、第２期教育大綱を性と、関連人材の大幅な不足に対する危機感を改訂し、学習の機会を確保するとともに、身体指摘しております。翌年には我が国の産業競争的、精神的な健康を保障し、この高知の将来を力に寄与する政策として、ＡＩ戦略の重要性を担う子供たちの教育にどのように取り組んでい示し、特に教育面においては年間100万人の全てこうとされているのか、知事の御所見をお伺いの高校生、年間50万人の文理の別を問わない全いたします。

ての大学・高専生、そして年間100万人の社会人

次に、教員の確保と教育の質の向上についてなどに対してＡＩリテラシー教育を行う大規模お伺いいたします。来年度は、学校教育のデジな戦略を発表しております。それらを受けて、タル化が本格的に動き出す教育のＩＣＴ元年と昨年７月の経済財政運営と改革の基本方針2020

言われております。国においては、本年３月末には、デジタル化、人的資本形成、イノベーショ

までには全国の小中学校にパソコンやタブレットンへの投資の強力な推進が日本の将来の成長のなどの１人１台の端末の配備を終え、また2025年

鍵となることが明記をされております。

度には全ての小中学校でデジタル教科書の普及を目指すとの方針も出されております。

本県においても、産業振興計画の重点施策としてデジタル技術と地場産業の融合を掲げ、具本県においては、今議会に全小中学校と併せ体例としてデジタル技術の活用による地場産業て全公立の高等学校にも配備をするための補正の高度化、Society5.0関連産業群の創出、付加予算も計上されております。先ほどの中教審の価値や労働生産性の高い産業の育成、デジタル

答申においても、教員のＩＣＴ活用指導力の向社会に向けた教育の推進などを挙げております。

上が急務であるとして、教職課程での情報機器

高知工科大学では、このような今の社会のニーの科目の新設や現職教員向けの研修の充実など

ズやデジタルトランスフォーメーションの概念が挙げられ、今後国全体でデジタル人材の育成を踏まえ、今後求められていく様々なシステムに向け、体制の整備と教員の指導力向上に取りの改変や、新たな産業、ビジネスの創成を、技組んでいくこととなりますし、本県においても術者個人の能力、経験、勘に頼るのではなくて、教員のＩＣＴ活用指導力の向上に取り組んでいデータの分析や経済、経営、マネジメント等のくこととなっております。

社会実装に関する幅広い知識に基づいて行うこ

また、全国的に進む少人数学級や2022年度のとができる人材を育成、輩出するための新たな小学校での教科担任制への対応や、全国的に急学群として、データ＆イノベーション学群の設速に進む教員の若返りの現状の中で、いかに教置構想を昨年秋に取りまとめられたとお聞きを－30－令和３年３月２日
しております。

会経済構造の変化への対応という３つの局面に先ほども申し上げましたが、来年度はＩＣＴ

対応した取組を行っておりますが、いまだ安定

教育元年となり、今後小・中・高等学校でのデした回復が見通せない中で、このままの状況がジタル教育を受けた後、さらに専門的な人材を続けば、事業継続を断念せざるを得ないという育成するためのこの学群の設置構想は、デジタ事業者からの切実な声も多数届いております。

ル人材の育成が急務であるとされる今、大変にいよいよワクチン接種が開始をされ、一日も時宜を得たものではないかと感じるところでご早い感染収束を願うところではありますが、経ざいます。

済活動の本格的な回復にはまだまだ時間を要す

また、県の産業振興計画の柱でもありますデるものと考えられます。これまでの取組を通しジタル技術の活用による地場産業の高度化の項て、人口減少下においても拡大をする経済に向

目には、農業分野においてはNext次世代型こうけて成果が出つつあった本県の経済を、再び成ち新施設園芸システムの開発と普及が、水産業

長軌道に乗せることができるのか否か、現在は分野では高知マリンイノベーションの推進が挙まさしくその岐路に立っている状況であり、そげられておりますが、高知工科大学はこれらのの意味でも今回の産業振興計画の改定は、これ取組にも参画をしており、１次産業はもとより、まで以上に重要なものであると存じております。

多くの県内の産業分野にも、この新学群は貢献

社会経済構造の変化により、急速に進んできをしていけるのではないかとも存じております。

たデジタル化の流れは今後止まることはなく、デジタル社会の構築に向けて国全体で急激にコロナ禍によりさらに急激に加速をするものと進んでいく中で、本県においてもその人材の育なりました。本県の産業界がデジタル化の流れ

成は大命題でございます。この高知工科大学のにしっかりと対応していければ、成長が期待で新学群の設置構想は、今後のデジタル社会の中きる一方で、もし対応が遅れれば、都市や周りで高知県の将来の県勢浮揚に向けて、大きな礎の地方から取り残されていくこととなってまいとなる可能性もあるものではないでしょうか。

ります。今回のバージョンアップにおいて、各そこで、知事にこの高知工科大学のデータ＆産業分野におけるデジタル化への取組の加速、イノベーション学群の設置構想に対する御所見強化が図られていることは、この厳しい局面にをお伺いいたします。

危機感を持って対応していく意思の表れである

次に、第４期産業振興計画のバージョンアッ

ものと存じております。

プについてお伺いいたします。濵田県政の下でこの産業振興計画のバージョンアップに際し策定をした第４期産業振興計画が今年度からスて、新型コロナウイルス感染症の影響を受けたタートをしたところでありますが、コロナ禍に

今年度の取組をどう評価し、どのような強化をよる困難な局面もあった年でもございました。

図ったのか、知事にお伺いいたします。

現在の本県の経済状況を見てみますと、緊急事

次に、知事の就任時からの公約でもある本県

態宣言による落ち込みが一旦は回復基調にありと関西圏との経済連携の強化についてお伺いいましたが、第３波の感染拡大により、再び観光たします。昨年はコロナ禍による緊急事態宣言

や外食分野をはじめ幅広い業種が大きな打撃をを受け、経済活動や移動の縮小などを余儀なく受けております。県では、こうした状況に対しされてまいりましたが、その中でも知事は、今事業の継続と雇用の維持、経済活動の回復、社

年度関西圏との経済連携の強化を具体的に進め－31－令和３年３月２日
るための戦略の策定に着手され、昨年６月にはます。

関西圏の経済界の方々などをメンバーとする関次に、観光においては、昨年10月に戦略の策

西・高知経済連携強化アドバイザー会議を立ち定に先立ち、大阪府の観光事業を担う公益財団

上げて、検討を進めてこられました。そして、

法人大阪観光局と連携協定を締結されました。

先日、会議での検討などに基づき、観光推進、

コロナ禍が収束をしますと、Go To関連事業の再

食品等外商拡大、万博・ＩＲ連携の３つのプロ開なども踏まえ、県内外の多くの皆さんの観光

ジェクトを柱とする関西・高知経済連携強化戦

需要や、関連する産業への経済効果の波及も踏略の案が示されました。

まえ、大いに期待をするところではありますが、今後、今議会での議論などを経て、３月末に

今後観光推進プロジェクトをどのように展開さは最終的に戦略を取りまとめ、令和３年度かられるのか、観光振興部長にお伺いいたします。

それぞれの取組をスタートさせていくものとさ次に、次期観光キャンペーンについてお伺い

れておりますが、改めてこの関西・高知経済連

いたします。これまで県において２年間にわたっ携強化戦略の実行に向けた意気込みについて知て展開をしてきた「リョーマの休日～自然＆体事の御所見をお伺いいたします。

験キャンペーン～」では、本県の強みの一つで次に、それぞれのプロジェクトに関して、まもある自然を生かした観光施設の整備、体験プ

ず県産品の外商拡大についてお伺いいたします。

ログラムの磨き上げなどが県内各地で進んでき関西圏は、本県に最も近い大消費地であります

た一方で、昨年２月からの「あなたの、新休日｡｣

ことから、これまでも産業振興計画に基づいて、という新たなコンセプトでスタートしたキャン

市場関係者と連携をした販売の拡大や高知家のペーンのセカンドシーズンは、コロナ禍による魚応援の店の登録促進などに取り組んできたほ

多大な影響を受けた一年でありました。そして、か、食品分野の外商拡大に向けて、地産外商公この影響を直接受ける旅館、ホテル、交通事業

社大阪グループの設置をするなど、各分野の外者をはじめとする観光関連事業者の皆様は、現商拡大に向けた取組を進めてまいりました。こ在も大変厳しい状況に直面をされております。

れまでの取組により、地産外商公社の支援によ

国のGo To Travel事業が昨年７月から開始をる関西圏での成約金額は、平成27年度の3.6億円

され、県においてもこれに連動する形で、交通から令和元年度には12.3億円まで増加するなど費用を助成する高知観光リカバリーキャンペーの成果にもつながってきております。

ンに取り組んできたことなどから、秋にかけてそうした中で、今回の戦略の原案では、これは観光を目的とする人の流れも随分と活発にまでのネットワークを土台として、各分野におなってまいりましたが、12月以降の全国的な第ける経済連携をさらに強化していくことや、コ３波の拡大により、再び厳しい現状となっておロナ禍における社会の構造変化への対応などをります。

踏まえた外商拡大に取り組むことが盛り込まれております。

新型コロナウイルス感染症の収束時期を予測するのは難しいところではありますが、ウイズ

そこで、これまでの取組を踏まえて、この戦

コロナ、アフターコロナの観光は、安全・安心

略の策定により、関西圏における各分野の外商や３密の回避が重要視されるとともに、それに拡大に向けて、具体的にどのような取組を行っ

加えて日常生活からも解放される、休養、リラッていくのか、産業振興推進部長にお伺いいたしクスするなど、休養や癒やしが今後の旅行でさ－32－

令和３年３月２日
らに求められるとの分析もされております。こ

検証した上で、さらに充実強化をさせるためのうした背景を踏まえると、自然＆体験キャンペー

改定をすることとしておりますが、今回の第４ンをはじめ、これまで磨き上げてきました自然

期日本一の健康長寿県構想Ver.２への改定に向や体験文化といった高知の強みは強い訴求力をけての御所見を知事にお伺いいたします。

持つものであると存じております。

次に、南海トラフ地震対策及びインフラの充

このコロナ禍の影響により落ち込んだ本県の実と有効活用についてお伺いいたします。

観光需要の回復に向けての思いも踏まえて、新去る１月17日は阪神大震災から26年となり、年度から展開をするリョーマの休日キャンペー

本年は新型コロナウイルスの影響により縮小なンの取組について知事にお伺いいたします。

どを余儀なくされましたが、各地で追悼の行事

次に、第４期日本一の長寿県構想の改定についてお伺いいたします。

が行われました。また、３月11日には東日本大
震災から10年の節目となり、東北は第２期復興・本県においては、平成22年に策定をした日本

創生期間を迎えることとなります。知事も言わ一の健康長寿県構想の下、保健・医療・福祉なれましたように、多くの貴い命が奪われたこと、どの各分野における課題の解決に向けて取り組

そして今もなお苦しい思いをされている方々がんでまいりました。これまでの取組の中で、健いることを、日本全体で決して忘れてはならな

康寿命は男女とも２年以上延びるとともに、課

いと強く感じるものでございます。

題とされていた壮年期男性の死亡率にも改善のその東日本大震災以降、国全体で国土強靱化傾向が現れてまいりました。また、あったかふの取組を進めてまいりましたが、この10年間にれあいセンターはサテライトも含め294か所に設も多くの地震や台風、豪雨災害などにより貴い置をされるなど、地域における支え合いの仕組

命が奪われ、甚大な被害を受けてまいりました。

みも整ってきつつあります。

このような現状を受け、国においては平成30年

さらに、妊娠・出産・子育ての総合相談窓口

から国土強靱化基本計画に基づく取組のうち、となる市町村子育て世代包括支援センターは、

特に緊急に実施をすべき対策について集中的に30市町村の32か所に設置をされるなど、妊娠期取組を行ってきた「防災・減災、国土強靱化のから子育て期までの切れ目のない総合的な支援、ための３か年緊急対策」が本年度末に期限を迎

いわゆる高知版ネウボラの取組も進展をしていえます。本県においても、この緊急対策を最大るなど、それぞれの取組について一定の成果が限に活用し、道路や河川などにおいて、地震・

現れてきつつあるものと存じております。

津波などの災害対策に集中的に取り組んできたこうした取組を一層深化、発展をさせつつ、より数値目標を明確にした第４期日本一の健康結果、南海トラフ地震や豪雨災害対策が大きく前進をしたものであると存じております。

長寿県構想を昨年３月に策定して、取組を始め昨年の２月議会でも質問させていただきました今年度ではありましたが、コロナウイルス感

たが、３か年緊急対策後も継続して国土強靱化

染症拡大防止と医療の提供体制の整備に注力をの取組をさらに推進していくことを、地方６団しなければならず、このコロナ禍の中で思うよ

体など知事も含めて地方などから多くの関係者

うに取組を進めるには難しい面もあったものとの皆さんが、国に強力な訴えを行ってきたとこも存じております。

ろでございます。

そのような中でも、これまでの成果と課題を－33－

この多くの関係者の取組を受け、国において

令和３年３月２日
は国土強靱化のさらなる加速化、深化を図るたい存在であり、今後とも地域に根差す建設業のめに､｢防災・減災、国土強靱化のための５か年必要性が、より一層高まってきております。

加速化対策」を昨年12月に閣議決定され、菅総このような中で国勢調査によりますと、本県

理は、災害に屈しない国土形成を進めるというの建設業の従事者数は、平成12年の４万7,000人

強い決意を示し、令和３年度から令和７年度まから平成27年の２万6,000人と15年間でおよそ半での５年間、国全体で引き続いて集中的に対策減をしております。また、そのうち60歳以上が、を実施することとなりました。

その15年間で14％増加をしておりますが、15歳新年度から、防災・減災、国土強靱化の５かから29歳の若年層の割合は78％減少しており、年加速化対策によるインフラ整備を推進してい建設業における若手入職者の減少と高齢化が、

くに当たり、これまでの３か年緊急対策での取より一層進行していることを顕著に表しており組や、その後の政策提言なども踏まえ、知事のます。

御所見をお伺いいたします。

今後、逼迫する南海トラフ地震への備えや国

また、知事が本議会の提案説明において、新土強靱化の促進をしていくに当たり、建設業の型コロナウイルスの影響を受けた県経済を下支

社会的役割を考えますと、将来の建設業を支ええするため、国の５か年加速化対策などの有利ていく担い手をしっかりと確保して、県内のそな財源を最大限に活用し、地域の実情を踏まえれぞれの地域に建設業が根差しながら存続してたインフラ整備を加速化すると言われましたよ

いくことが必要不可欠でございます。

うに、この５か年加速化対策などの予算を迅速

知事は、昨年９月議会で建設業をいかに守っに執行していくことが、地域の経済や雇用をしっていくかという質問に対し、今後さらに少子高かりと支えていくことにもつながるものと存じ

齢化、人口減少が進んでいくということを考えております。

ますと、活性化の支援策をもう一段強化してい激甚化する豪雨災害や南海トラフ地震から県くことが必要な段階に至っているのではないか、

民の生命と財産を守っていくために、５か年加

また具体的にどういった手法を取っていけばい速化対策を含む公共事業予算を効果的かつ迅速

いか、検討を深めてまいりたいとお答えになっに執行できるよう、どのように取り組んでいくております。その後の検討を踏まえ、今後どののか、土木部長にお伺いいたします。

ように支援策を強化していくのか、知事にお伺

次に、建設業活性化の必要性についてお伺い

いをいたします。

いたします。建設業の皆様におかれましては、

最後に、潜水艦衝突事故についてお伺いいた

台風や豪雨災害などの応急時に真っ先に現場にします。２月８日、足摺岬沖で海上自衛隊の潜駆けつけ、迅速に対応いただくなど、季節や時

水艦そうりゅうと外国船籍の貨物船が衝突する

間を問わず、常に災害の現場の先頭に立ってい事故が発生をいたしました。潜水艦は艦橋のゆ

ただいております。さらに、南海トラフ地震時

がみや潜舵が折れ曲がるなどの損傷をし、乗員には道路啓開作業をはじめとした応急対応など、３名も負傷するなど、その衝突の衝撃は大きかっ

地域防災の要として多くの重要な役割を担ってたことがうかがわれます。その後の調査などにいただく必要があります。加えて、防災・減災

おいて、発生の要因として、潜水艦が海中からのインフラ整備を担うとともに、地域の経済や浮上する際の艦内の報告や指示が不適切であっ雇用を支える基幹産業としてもなくてはならな

た可能性などが明らかになってきております。

－34－

令和３年３月２日
今回は、衝突をした船が大型の貨物船であっするなどいたしまして、医療機関との調整を進たため、幸いにも相手方に大きな損傷はなかっめていただくようにいたしております。しかしたようでありますが、これがもし本県の漁船なながら、いまだ充足をしていない市町村も少な

どの小型船であれば、大きな被害が発生する可からずございますので、引き続き各福祉保健所

能性もあったと思われます。地元の漁業者たちのサポートチームを中心といたしまして、医療からも、漁船がぶつかったら跡形もない、万が従事者の確保に向けた支援を行ってまいります。

一、油が漏れたら大きな損害になるといった心

また、ワクチンの接種に対する不安感につき配の声が挙がってきております。このことを受ましては、ワクチンの効果や意義、副反応など

け、防衛大臣などから地元の皆さんや、また国に関します正確な情報を、県も市町村と連携を民に対し多大な心配をかけたことを陳謝し、事しながら周知、広報することにより解消してま故原因の究明と安全対策の徹底をする旨の発言いります。

があっております。

今後、市町村におきましては、ワクチン接種

これまでに本県への情報提供などを求める要に向けた詰めの作業を行うこととなります。県請をされておりますが、国からはどのような説

といたしましては、まずは迅速かつ的確にワク明があったのか、また今後同様の事故が二度とチンの供給量あるいは供給時期など国からの情起こらないよう、さらに再発防止を国に強く働報を提供してまいります。その上で、各市町村

きかけていく必要があると考えますが、知事のの参考となるように、それぞれの市町村が検討御所見を併せてお伺いいたしまして、私の第１いたしております個別接種、集団接種などの接問といたします。

種の枠組みや作業の進捗状況などを共有してま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いりたいと思います。

梶原議員の御質問にお答

え申し上げます。

市町村としっかり連携をいたしまして、安全・安心して接種をできる環境で、希望する方が円最初に、新型コロナウイルスワクチンの接種に向けました市町村への支援についてお尋ねがございました。

滑に接種ができるという体制を目指しまして、
引き続き取組を進めてまいります。
次に、いわゆる特措法及び感染症法の改正に県では、先月８日に設置をしましたワクチン

ついてお尋ねがございました。

接種推進室を軸といたしまして、各福祉保健所

これまでの新型コロナウイルス対応の中で、のサポートチームあるいは地域防災駐在、地域

全国的には休業や営業時間短縮の要請に従わな支援企画員など、全庁を挙げて市町村を支援いい事例が見られまして、知事による要請の実効たしております。
これまでの支援を通じまして、性の担保などが課題となっておりました。また、現時点で１つには医療従事者の確保、もう一つ

保健所によります積極的疫学調査や入院勧告にはワクチン接種に対する県民の皆さんの不安感

従わない感染者への対応につきまして、こちらの解消、この２つが市町村に共通する主な課題のほうは本県も含めて問題となったところでごであるということが判明をしてまいりました。

ざいます。

このうち医療従事者の確保につきましては、

このため、特措法や感染症法に罰則を設ける

県と県医師会で接種に協力いただけます医療機ことあるいは事業者への支援に必要な財政上の関の調査を行い、その結果を市町村にお知らせ

措置などを規定するように、全国知事会を通じ、－35－

令和３年３月２日
またあるいは本県独自によりまして国への提言

このため、まず飲食店などの皆様に対しましを行ってまいったところでございます。今回のては、可能な限り時間短縮に協力がいただけま

法改正については、こうした提言内容が反映さすように、事業所ごと、また日数に応じた協力れたものであり、私としては評価をしたいと考金を支給するということといたした次第でありえているところでございます。

ます。また、この協力金の創設に当たりまして

一方で、今回の罰則は、正当な理由なく要請

は、国の財源をできるだけ受け入れ、これを活などを拒否する場合に限って規定をされている

用いたしまして、できるだけ大きな額の協力金

ものでございまして、実際にこれを適用するこを事業者の皆様にお届けしたいというふうに考とに関しましては、御指摘ありましたような国えました。

会の附帯決議にもありますとおり、慎重である
べきだというふうに考えております。

次に、飲食店以外の納入業者などの関連する方々に対しましては、まずは他県と共に国に対

具体的には、感染拡大につながる可能性が高して支援制度の創設を強く提言をいたしたとこ

く、非常に悪質と判断されるケースに限って、ろでございます。しかしながら、国の支援は少罰則の適用が検討されるべきものだというふう

なくとも12月からの実施というのは相当困難でに考えているところであります。その意味で、あるという見通しを得たこと、またあるいは事罰則の適用はあくまで実効性担保のための最終業者の皆様の悲痛なお声をお聞きすると、こう的な手段と言うべきものでございまして、県民いった中で、これ以上国の動きを待つことはでの皆様や事業者の方々への要請に際しましては、

きない、何とか事業者の皆様を県において下支その根拠や必要性を丁寧に説明し、御理解がいえをしたいと考えるに至った次第でございます。

ただけるように努力をしていきたいというふう

このため、県といたしましては、国の新たなに考えております。

一時金の設計も参考にしながら、国よりも対象

次に、営業時間短縮要請などに対します一連を拡大し、一歩も二歩も踏み込んだ形で、県単の協力金、給付金についてのお尋ねがございま

独の臨時給付金の制度を創設することといたしした。

ました。また、事業規模や影響度合いに応じま

昨年12月の初めから新型コロナウイルス感染した支援を望む声も数多くお聞きをいたしたと症が県内において急速に拡大をしてまいりまし

ころでございます。このため、従業者数に応じた。感染拡大防止を図るためには、タイミング

ました給付金の新たな制度を今議会に提案をさを逸することなく、早めの対応をしていくといせていただいているところでございます。

うことが必要でございましたので、飲食店の事

今後とも、感染症拡大の防止対策と経済影響業者などの方々に対しまして、営業時間短縮の対策の両立を図るように、しっかりと取り組ん

協力を要請する苦渋の決断をいたしたところででまいります。

あります。一方で、第１波、第２波で打撃を受

次に、カーボンニュートラルの実現に向けたけた後の年末のまさしく書き入れどきに時間短取組を進めていく意気込みについてお尋ねがご縮を要請するという話でございましたので、事ざいました。

業者の皆様への影響は甚大でございます。その2020年以降の気候変動問題に関します国際的影響をできる限り緩和したいという思いで対応な枠組みでありますパリ協定におきましては、したところでございます。

世界の平均気温の上昇を、産業革命以前に比べ－36－

令和３年３月２日
まして1.5度Ｃ以内に抑えるという努力目標を掲

な方から御意見、御提案をいただきながら、アげているところであります。この目標の達成のクションプランを策定してまいります。脱炭素ためには、世界全体で2050年のカーボンニュー

社会の実現を目指しまして、オール高知で取組

トラルを実現することが必要であるというふうを展開し、経済と環境の好循環の創出という本に言われております。このため、国におきまし

県の進化に向けて挑戦をしてまいります。

ては、御指摘もございましたように、2050年のカーボンニュートラルにおきましてグリーン成次に、デジタル化の取組への意気込みについてお尋ねがございました。

長戦略を策定し、あらゆる政策を総動員して取本県では、御指摘ございましたように、昨年組を進めていくということとされております。

の３月に行政サービスデジタル化推進計画を策本県といたしましても、地方自治体としまし

定いたしまして、今年度はＲＰＡの活用の拡大てその役割をしっかりと果たしていけるように、

あるいはテレワークの導入などに取り組んでまカーボンニュートラルを宣言させていただきまいりました。来年度は電子申請システムの市町した。

村との共同利用によります県全体の行政手続のまず、本県には森林率全国第１位という、ほオンライン化への拡大あるいはデジタル技術にかにはない強みがございます。持続可能な林業

不慣れな方への支援などに取り組んでまいりまの振興を通じまして、再造林あるいは耕作放棄す。

地への新規植林などによります吸収源対策を進こうした形で行政分野におきましては、これめますとともに、建物の木造化などによります

までの取組によりましてデジタル化による効率

都市の脱炭素化に先導的に取り組んでまいりた化、正確性の向上などの成果を一定程度確認すいと考えております。

ることができましたので、今後は幅広く県内企

また、脱炭素社会の実現に向けましては、温業の事業活動あるいは県民生活にもデジタル化

暖化対策は経済成長の制約ではなくて、むしろの効果を浸透させていきたいというふうに考えイノベーションを生み出し、大きな経済成長にております。このため、この計画をバージョン

つながっていくという発想の転換が必要だと考アップいたしまして、県民サービス向上を最優

えております。国においてはこうした考え方の先の課題に位置づけますとともに、５つの基本

下、経済と環境の好循環の創出に向けた取組が政策のデジタル化の取組を一元化するなど、取始まっております。

組を加速してまいります。

本県といたしましても、こうした流れを着実

具体的には、産業分野では企業の現状、課題に捉えまして、県勢浮揚の推進力としてまいりの分析、デジタル技術の提案や導入に向けましたいと考えております。このため、環境価値のた助言などのいわゆる伴走支援を行うことによ高い物づくりを支援するなど、新たな成長の芽

りまして、デジタル化を後押ししてまいります。

となるグリーン化関連産業の育成にも取り組ん

そのための体制といたしまして、産業振興セン

でまいります。さらには、ＳＤＧｓの登録制度

ターにデジタル技術導入を支援する専門部署をの創設など、県内事業者の皆様のＳＤＧｓを意

新設し、専門的な知見を有しますデジタル化推識した取組についても促進をしてまいります。

進監とコーディネーターを配置して体制を強化

こうした取組について、より実効性を高める
ために、外部の有識者や県内外の企業など様々－37－いたします。
さらに、デジタル化を担う人材を育成するた令和３年３月２日
めに、経営者あるいは従業員などを対象に、Ａます。このため、小中学校におきます１人１台

Ｉですとかデータの活用方法に関します講座な

端末環境を基に、授業や放課後などに活用できどを開設し、企業のデジタル化を後押ししてまますデジタル教材を備えました高知県版学習支

いります。

援プラットフォームの運用を４月から開始いた

こうした取組を進める中で、企業活動の生産します。

性が具体的にどのように高まるのか、また県民

また、お話にもございましたように、県立高生活がどのように変化するのか、こうした具体

等学校につきましても、小中学校に引き続いて的な姿を県民の皆様にしっかりとお示しする、

タブレット端末を用いた学習が可能となります

こういうことによりまして、県全体のデジタル

よう、１人１台端末環境の整備に要する経費を化を強力かつ速やかに進めてまいりたいと考え

補正予算案に計上いたしているところでありまております。

す。

次に、教育大綱の改訂についてお尋ねがございました。

また、経済情勢が厳しさを増す中で、貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切るための取組が新型コロナウイルスの影響が長引く中にあり

より一層重要になると考えております。昨年12

ましても、子供たちの安定した学校生活を確保

月の総合教育会議におきましても、この点は集し、知・徳・体の調和の取れた生きる力を育ん

中的に議論をいたしましたけれども、学校種間、でいくということが重要であります。

そして学校と福祉部局との間の連携によります

まず、学校の新しい生活様式に対応しながら、支援体制の強化など、切れ目なく子供たちを支子供たちの学力の向上、
一人一人の心に寄り添っえる体制を強化してまいりたいと考えておりま

たきめ細かな対応を充実させるために、少人数す。

学級の拡充を図ってまいります。本県では、国加えて、不登校への総合的な対応といたしまに先駆けて少人数学級編制の取組を進めており

して、モデルとなる中学校４校に適応指導教室

まして、来年度から小学６年生に導入をしますを設置いたしまして、未然防止の取組を強化しことで、小学校全学年で35人以下の学級を実現てまいります。また、教員が子供と向き合う時いたします。

間を確保するため、外部人材やデジタル技術の中学校につきましては、平成21年度からいわ
ゆる中１ギャップを解消するために、１年生に活用を進めまして、学校の働き方改革を推進してまいります。

30人学級編制を導入いたしております。これに今月の末には総合教育会議を開催いたしましつきましては、
昨年９月の県議会におきまして、て、これらの内容を柱とした教育大綱の改訂を中学校も含めた少人数学級の推進を国に求める行うことを予定いたしております。引き続き、意見書が採択をされております。こうした状況

教育委員会と連携をしながら、本県の将来を担も踏まえまして、さらに望ましい指導体制の在います子供たちの教育の充実に取り組んでまいり方につきまして、今後国の動向も注視をしなります。

がら検討してまいります。

次に、高知工科大学のデータ＆イノベーショ

次に、ＩＣＴの活用は個に応じた指導の充実

ン学群設置構想についてお尋ねがございました。

あるいは感染症対策を踏まえた学習機会の確保

現在、国におきましては、経済発展と社会的の観点からも効果が期待をされるところであり課題の解決を両立いたします新たな社会であり－38－令和３年３月２日
ますSociety5.0の実現を目指して、社会全体の今までに経験したことのない難題に全力を傾注

デジタル化に取り組んでいるところであります。

した一年でございました。中でも感染症により県におきましても、先ほど来も議論がありまます県経済への影響を最小限に食い止めますた

したように、来年度の県政運営においてデジタ

めに、雇用の維持、事業活動の継続に向けた支ル化を新たな時代のキーワードの一つとして掲

援とともに、経済活動の回復に向けた取組を全げまして、積極的に推進をすることといたして力で推進してまいりました。あわせまして、新おります。具体的には、ただいま申し上げまししい生活様式、社会構造の変化に対応するためたような高知県デジタル化推進計画の下で、県に、新商品の開発や設備投資、デジタル化とい民サービスの向上、デジタル技術を活用した課

いました県内事業者の一歩先を見据えた挑戦を

題解決、産業振興などに取り組むことにいたし県としても応援してまいりました。

ているところであります。

試行錯誤の連続でございましたが、他県と比こうした状況の中で、高知工科大学にデータ

べましてコロナ関連倒産の件数が著しく少ない＆イノベーション学群の設置をする構想についということから見ましても、おおむね必要な時ては、その方向性は時代の流れに沿ったもので期に必要な対策を実施することができたのではあるというふうに受け止めております。また、ないかというふうに思っているところでござい

新たな学群の設置は、県内高校生の進学先の拡ます。

大につながるというだけではなく、いわゆる高一方で、今なお感染の収束が見通せない中に大連携の取組によりますＡＩ・データサイエン

ございまして、経済活動の本格的な回復には時ス教育への貢献も期待をされるところでありま間を要するものというふうに受け止めております。

す。また、第４期計画に掲げました各産業分野

一方、多くの県民の皆様がこの新学群に期待の目標を達成するためには、本年度に準備を進をされることの最大のポイントは、本県の各産めてきた各種施策を実行に移すと同時に、さら業分野におきますデジタル化の推進などにどうなる対策の強化を図り、県経済を再び成長軌道寄与できる人材育成ができるかあるいは企業なに乗せなければならないと考えます。このため、

どにどう支援ができるか、こういった点ではな

来年度の第４期計画ver.２におきましては、戦いかというふうに考えます。

略の方向性としてウイズコロナ・アフターコロ

今後、この意味で構想の具体化に当たりましては、まずは本県の産業界が具体的に求めていナ時代への対応を新たに掲げまして、取組を強化してまいります。

る人材あるいは研究開発への支援などのニーズ

引き続き、感染状況に応じまして雇用、事業をしっかりと把握をしていただきたいというふ

活動を守るための対策は講じながら、社会構造

うに考えております。その上で、これらのニーの変化を踏まえまして、一歩先を見据えた攻めズに応えるためにはどのような教育、研究を行の対策の一層の強化が必要だというふうに考え

う学群とすべきかなどの検討を進めていただきております。具体的には、各産業分野におきまたいというふうに考えているところであります。

してデジタル技術の導入を加速させますととも次に、産業振興計画の今年度の取組の評価とに、地方への新しい人の流れを呼び込むために、今後の強化策についてお尋ねがございました。

移住促進などの取組を強化してまいります。あ

今年度は、新型コロナウイルス感染症というわせて、持続可能な地域社会づくりに向けまし－39－令和３年３月２日て、脱炭素化あるいはＳＤＧｓを目指した取組も促進をしてまいります。

おります。
戦略の実行に当たりましては、大阪事務所やこうした取組は、コロナ禍によりまして落ち

地産外商公社大阪グループなどの体制強化とと込んだ県経済を回復させるにとどまらず、コロ

もに、これまでの活動で得たネットワークを十ナ禍を契機に新たな価値を創造し、本県の未来分に生かしたいと考えております。加えて、今を開くものであります。関西圏との経済連携の

回戦略の策定に御助言をいただきました、関西

取組などとともに、しっかりと具体の成果につの経済界を代表するアドバイザー会議の皆様にながるように全力で挑戦を続けてまいります。

も引き続きお力添えをいただき、戦略の実効性

次に、関西・高知経済連携強化戦略の実行にをより高めてまいります。

向けた意気込みについてお尋ねがございました。

関西・高知経済連携強化戦略の実行によって、

私は、大阪府で副知事として勤務していた時

コロナ禍からの本県経済の回復はもとよりでご代に、いわゆるインバウンドの観光客の皆さん

ざいますが、さらなる成長につなげられるようの大幅な増加あるいは万博の開催決定などによに、私自身が先頭に立って取り組んでまいりまります関西圏の経済活力の高まりを目の当たりす。

にしてまいりました。そうした状況を本県の経済活性化に何としてもつなげていきたいという思いが、関西圏との経済連携を強化しようとす
る原点でございます。

次に、リョーマの休日キャンペーンの取組につきましてお尋ねがございました。
４月からのリョーマの休日キャンペーンは、議員の御指摘にもありました自然、体験、文化コロナ禍によりまして、現在の状況は当時とをはじめといたしまして、歴史や食資源など本は異なっておりますけれども、万博が開催され県の強みをフルに活用して展開するものであります令和７年に向けまして、関西経済は必ずやます。私は、大きく３つの視点を持ってこのキャ

その活力を取り戻していくものと確信をいたしンペーンの取組を展開したいと考えております。

ております。このため、５年後を見据えて今か

１つには、コロナ禍による本県観光のチャンらしっかりとした戦略の下で関西圏との経済連

スロスを挽回し、早期の需要回復につなげると携を進めまして、成果につなげていくことが極いうことであります。これまで本県が観光博覧めて重要だと考えております。

会などを通じてつくり出してまいりました多様

このたびお示しをいたしました関西・高知経

な観光資源を全国に向けて戦略的に発信するこ済連携強化戦略の原案は、御指摘ありましたよとによりまして、多くの誘客に取り組んでまい

うに、第１に観光推進、第２に食品等の外商拡ります。その際には、議員から御指摘がござい

大、第３に万博・ＩＲ連携の３つのプロジェク

ました休養あるいは癒やしの旅行ニーズも踏ま

トを柱といたしております。また、その中身はえまして､｢あなたの、新休日。｣のフレーズを効

自然・体験型観光や食品などの外商活動など、果的に使うなどしまして、多くの方々の共感をこれまで磨き上げてきた本県の強みを存分に生得てまいりたいと考えております。

かすものとしております。さらに、それぞれ数

２つ目には、中山間地域とインバウンド観光

値目標を設定するとともに、その達成に向けたの振興につなげることであります。引き続き、

具体的な取組を定めまして、ＰＤＣＡを回しな

地域の自然や暮らしなど身近な資源を生かした

がら、しっかりと成果に結びつける戦略として体験や滞在メニューを磨き上げまして、中山間－40－令和３年３月２日
地域への人の流れも力強いものにしてまいりまされる方が在宅療養を選択できる環境をさらにす。また、こうしたメニューは外国の方々にも整えていくということが課題でございます。こ人気がありますので、先ほど申し上げました関のため、有識者や関係団体などからの御意見を西戦略の下で大阪観光局などの御協力も得まし踏まえまして、新たに在宅医療に取り組みますて、新たな海外市場の開拓などにも取り組んで医療機関への支援あるいはオンラインによる在まいります。

宅服薬指導などに取り組んでまいります。加え３つ目は、観光総消費額の増加につなげるこて、医療や介護と連携した高齢者の住まいの確とであります。その土地ならではの様々な楽し保でございますとか、ＩＣＴを活用した見守り

み方を、こうち旅広場や地域の観光案内所などなどによりまして、在宅療養ができる環境をよにおいてプッシュ型で提案をするというようなり整備してまいります。

ことを通じまして、周遊や滞在を促進すること

３つ目の柱であります子どもたちを守り育てによりまして、一層の経済効果を生み出してまる環境づくりにおきましては、個々の家庭の状いります。こうした一連の取組を通じまして、

況に応じました支援力の向上、一時預かりや病また四国デスティネーションキャンペーンも追児保育など子育て世帯のニーズが高いサービス

い風にしながら、官民総ぐるみで観光需要の本の充実が課題であります。そのため、ネウボラ

格的な回復を図ってまいります。

に知見を有する専門家を市町村に派遣すること

次に、第４期日本一の健康長寿県構想Ver.２
への改定についてのお尋ねがございました。

によりまして、母子保健や児童福祉などの部門間の連携を強化し、支援力の向上に取り組んで

昨年３月に策定をいたしました第４期の日本

まいります。あわせまして、身近な地域にあり一の健康長寿県構想につきまして、取組を進めます地域子育て支援センターで多様な子育て支る中で見えてきた課題も踏まえまして、
今回バー

援サービスが提供できますように、人材育成、

ジョンアップをすることといたしております。

環境整備を進めてまいります。

まず、構想の１つ目の柱、健康寿命の延伸に

このように、それぞれの柱におきます各施策

向けた意識醸成と行動変容の促進につきましてをさらに充実強化し、日本一の健康長寿県構想

は、いわゆるポピュレーションアプローチ、県の目指す姿の実現に向けまして、全力で取り組民全体へのアプローチとハイリスクアプローチ、んでまいります。

リスクの高い方へのアプローチ、この両面から次に､｢防災・減災、国土強靱化のための５かの充実が課題となっております。このため、ア

年加速化対策」によりますインフラ整備についフターコロナの新たな生活様式を見据えまして、てお尋ねがございました。

健康パスポートアプリの機能充実を図ってまい

本県では平成30年から実施をされてまいりま

ります。また、脳卒中をはじめといたします重

した「防災・減災、国土強靱化のための３か年

篤な循環器病を未然に防ぐために、ＡＩを活用緊急対策｣､これを最大限に活用いたしまして、して効果的な受診勧奨を行うなど、新たな取組

防災・減災に資するインフラ整備に取り組んでも行ってまいります。

まいりました。この結果、海岸堤防やため池、

２つ目の柱となります地域で支え合う医療・緊急輸送道路などにおきます橋梁の耐震化とい介護・福祉サービス提供体制の確立とネットワー

いました南海トラフ地震対策や、河川のしゅんクの強化につきましては、在宅での生活を希望

せつ、山地災害危険地区の森林整備などの豪雨－41－令和３年３月２日
災害対策を集中的に進めることができました。

ては、建設分野のデジタル化を一層加速させてしかしながら、例えば浦戸湾の三重防護など

まいります。そのうち、ＩＣＴ機器導入の支援の地震・津波対策あるいは緊急輸送路等におき制度につきましては、令和３年度当初予算案にますのり面の防災対策、ため池の豪雨対策など、計上させていただいております。

整備を要する箇所はまだまだ数多く残されていこれらの取組を進めていく上では、多角的なるのが実情でございます。また、橋梁、トンネ

視点から支援策を検討していくことが大変重要

ル、排水機場といったこれまで整備してきたイだと考えております。このため、先月建設業だ

ンフラの老朽化対策につきましても、引き続き

けでなく教育や中小企業支援に携わる方々ある

計画的に取り組む必要があります。このため、

いはデジタル技術活用の実践者にも御参加をい本県におきましても全国知事会や10県知事会議

ただきまして、建設業活性化検討委員会を立ちなどを通じまして、防災・減災、国土強靱化に上げました。この委員会におきまして、今後取必要な財源の継続的な確保に向けまして提言を組の具体的な方向性、内容あるいはＫＰＩの設

続けてまいったところであります。

定などにつきまして様々な御意見をお聞きいた

こうした取組の成果もございまして、３か年
緊急対策を上回る総額15兆円規模の新たな５かしまして、年内をめどに新たな支援策を取りまとめてまいります。

年加速化対策が実施をされる運びとなりました

建設業が将来にわたって魅力ある産業として、ことは、大いに評価をいたしているところでごまた地域の基幹産業として持続的に発展をしてざいます。本県といたしましては、この５か年

いけるように、県といたしましても引き続きしっ

加速化対策を最大限に活用しながら、防災・減かりと支援をしてまいります。

災のためのインフラ整備を一層加速いたしまして、あらゆる災害に屈しない強靱な県土づくりを強力に推進してまいります。

最後に、潜水艦の衝突事故についてお尋ねがございました。
これまでも自衛隊の艦艇と民間船舶による事

次に、建設業の活性化に向けまして、今後ど

故は度々発生をいたしておりまして、昭和63年のように支援策を強化していくのかお尋ねがごには潜水艦なだしおが横須賀市沖で遊漁船と衝ざいました。

突をし、30人が亡くなられております。また、建設業は、御指摘もありましたように、県民平成13年にはハワイ沖で愛媛県の水産高校の実の皆さんの安全・安心の守り手であることに加習船と、米軍ではございますけれども、潜水艦

えまして、地域の経済や雇用を支える大変重要が衝突をし、９人が亡くなるといった形で、不な産業でもございます。このため、地域地域に幸な事故はなくなっておりません。

建設会社がしっかりと根差していけますように、

今回の事故が発生した海域では、カツオ漁な建設業の将来を担う人材の確保と生産性向上をどを中心に、本県の漁業者が日常的に操業を行っ

大きな柱とした支援策を一層強化することといておりますほか、本県に関係する商船なども行たしました。

き交っているところでございます。

まず、人材確保につきましては、若者の入職

今回は、お話もございましたように、相手方促進をはじめ、女性や外国人などの新たな人材が大型船でございましたので、幸いにも大惨事の呼び込みなどについて強化を図ってまいりたを免れましたけれども、より重大な事故につな

いと考えます。次に、生産性の向上につきましがりかねないということもございまして、漁業－42－令和３年３月２日
関係者などに強い不安を与えておりまして、極そうした体制で何とか医療崩壊という事態はめて遺憾でございます。

避けることができましたが、今後さらに今回以

このため、事故発生の２日後、防衛大臣に対上の波が来ることも想定しなければならないとしまして、事故原因の徹底究明や確実な再発防考えており、第４波に向けて受入れ可能数の増止策を講じるということ、また再発防止策及び加や連携体制の強化等を図っていく必要がござ

事故調査結果を速やかに情報提供することを求います。

める要請書を提出いたしました。その２日後にそのため、新たに１施設を入院協力医療機関

は、海上自衛隊の呉地方総監部の担当者が危機に指定し、最大確保病床数を200床から208床に管理部を訪れまして、事故の概要のほか、原因増やしました。また、第３波の際の経験を踏ま究明と再発防止に取り組んでいること、そしてえて、感染者が増加した場合に、年齢や病態、詳細な事故調査結果などを改めて県に説明する

基礎疾患等に応じてそれぞれ適切に患者の受入旨の説明がございました。

れが図られるよう、感染症指定医療機関と入院

今後、国から示される事故原因の調査結果や、協力医療機関との役割分担を見直し、各医療機

事故原因を踏まえた再発防止策について、私自関に周知をしたところでございます。さらには、身もその内容を十分精査してまいります。その高知医療センター以外の医療機関との重症患者

際、仮に対策が不十分であると判断した場合にに係る具体的な連携手順や、社会福祉施設におは、訓練の中止も含めまして、国に強く働きかける患者発生時の対応等について関係機関とのけていくことも必要だというふうに考えている協議を進めることとしております。

ところであります。

常に早め早めの対応を心がけ、第４波に備え

私からは以上でございます。

た医療体制の構築を図ってまいりたいと考えて（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

おります。

新型コロナウイルス感染症の次の大きな感染拡大の波に備えた（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

まず、営業時間

今後の医療提供体制についてお尋ねがございま

短縮要請協力金の申請支給状況についてお尋ねした。

がございました。

昨年11月末から始まった第３波では、感染症

営業時間短縮要請協力金につきましては、２

指定医療機関２施設と入院協力医療機関12施設

月12日の申請期限までに3,697事業者から申請での計200床の病床に、宿泊療養施設１施設の81をいただいております。職員を派遣するなどし室を加えた体制で対応いたしました。この間、て12月下旬から何とか支給を開始できましたも

高知医療センターを中心に一時９人の重症患者のの、申請開始当初は申請が殺到したことに加に対応するほか、入院協力医療機関の一部でもえ、添付書類を省略可としたことから、４月、中等症患者に対応していただいたところです。

５月に行った休業等要請協力金の膨大な申請書

民間ホテルに御協力をいただきました宿泊療養類を整理し、突合しなければならなかったこと、施設では、運用開始当初には少し入所が滞った

営業時間短縮の要請期間が延長になり混乱した

ものの、臨時的に医師を雇用して後方支援を整こと、銀行の１日当たり振込限度額の制限にかえて以降はスムーズに入所できるようになりま

かってしまったことなどから、年内の支給件数した。

は十分と言えるものではありませんでした。こ－43－

令和３年３月２日の点についてはしっかりと検証し、次に生かしてまいります。

ていかなければならないと考えております。

今議会に提出しております新型コロナウイル

その後は、銀行の１日当たりの振込限度額もス感染症対策雇用維持臨時支援給付金につきま

引き上げまして、迅速な支給に努め、本日までしても、広報や関係機関等への説明などをはじに95.6％の事業者に支給を完了する見込みとめとする各種事前準備を進め、早期に支給がでなっております。残る案件につきましても少しきますよう努めてまいります。

でも早く協力金が届けられますよう、引き続き努めてまいります。

（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

次に、給付金の円滑な支給に向けての取組についてお尋ねがございました。

カーボン

ニュートラルの実現に向けてどのような形で進めていくのかとのお尋ねがございました。

１月専決処分で対応しております高知県営業

脱炭素化に向けては、環境分野だけではなく、時間短縮要請対応臨時給付金につきましては、様々な分野で全庁を挙げて取り組んでいく必要

高知県営業時間短縮要請協力金などを委託してがございます。このため、来年度から新たに専いる企業にコールセンター機能から審査、支給任の企画監を配置するとともに、庁内にプロジェまでの一連の事務を委託して実施しております。

クトチームを設置し、具体的な取組の道筋を示

この企業には、これまでの各種協力金等事務のすアクションプランを策定いたします。

経験も踏まえまして、事務の集中などにも柔軟に対応できるよう人員体制を確保していただくとともに、オンラインでの申請受付についてもお願いをしております。

アクションプランにつきましては、主に３つの柱を考えております。
１つ目の柱は、ＣＯ２の削減に向けた取組でございます。これまで取り組んでまいりました省

今回の臨時給付金では、農業、漁業をはじめエネ化や普及啓発活動などのさらなるバージョ

様々な業種から多くの申請が想定されますこと

ンアップを図ってまいります。２つ目の柱は、から、各部局と連携し、広報や関係機関等を通グリーン化関連産業の育成でございます。脱炭

じた周知に努めているところです。また、売上素化の流れを県勢浮揚に生かしていけるよう、減少の証明をいただく機関につきましても、国新たな成長の芽となる取組を見いだし、育成しの認定経営革新等支援機関だけではなく、日頃ていくことにも取り組んでまいります。３つ目からお付き合いのある金融機関、ＪＡ、漁協をの柱は、ＳＤＧｓを意識した取組の促進でござ

はじめ税理士、行政書士などの士業の専門家まいます。ＳＤＧｓを経営に取り入れていくこと

で、多くの機関に協力をいただくこととしておは、環境意識の高い事業者との新たなビジネス

ります。

チャンスともなり得ますことから、こうした取あわせて、事業の実施に当たっては、協力金の支給事務の検証を踏まえまして、事前に事務組につきましても促進してまいりたいと考えております。

処理の手順を細かく整理するとともに、制度にこれらの３つの柱の取組が、より実効性の高関する想定問答を作成して関係機関に周知するいものとなるよう、外部有識者や県内事業者等など、支給事務の円滑化を図っています。

様々な方々から御意見、御提案をいただきなが３月１日現在、申請は807件で、支払い済みがら、アクションプランを策定してまいりたいと125件となっており、早期の支給に引き続き努め考えております。あわせて、普及啓発を推進す－44－令和３年３月２日
る高知県地球温暖化防止県民会議との連携をさとして若年教員を育成するメンター制を導入し、らに深め、脱炭素化に向けた動きを県民運動と

ＯＪＴの活性化を図っております。また、高等して展開してまいります。

学校では、県教育委員会の学校支援チームが各（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

学校を訪問し、教科会を充実する取組や、授業

教員のＩＣＴ活用指導

参観、研究協議による授業改善などを通じ、教力と教育の質の確保についてお尋ねがございま

員の教科指導力向上を図っております。

した。

今後とも、採用、研修、ＯＪＴ等の各段階に議員御指摘のとおり、学校において整備されおける取組を推進し、本県の教育の質の向上にましたＩＣＴ環境を教員が授業などで活用し、努めてまいります。

教育の質を高めていくことが大変重要であると考えております。

（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

このため、まず年度内に、民間企業と連携して基本的な操作方法などの研修を実施すること関西圏における外商拡大に向けた具体的な取組についてお尋ねがありました。

としております。
また、来年度から教育センター

関西・高知経済連携強化戦略では、食品等外の研修や授業づくりに関する事業においても具商拡大プロジェクトを柱の一つに据え、これま

体的なＩＣＴの活用方策なども組み込んだ内容で築き上げてきた関西圏の市場関係者や企業ととし、その普及を図ってまいります。加えて、の良好な関係を生かしながら、各産業分野にお国の事業も活用して大学や民間企業と連携し、いて具体的な取組を進めることとしております。

１人１台端末環境における主体的・対話的で深まず、農業分野では、卸売市場関係者との連い学びを実現するための教員研修プログラムの携を強化し、販売拠点となる量販店での高知フェ開発を予定しております。さらに、小学校では、

アの開催や、市場流通のキーマンとなります仲ＩＣＴ活用のリーダーとなる教員を毎年10名程

卸業者の産地招聘を拡充するなど、県産農産物

度ずつ養成し、各学校等のＩＣＴ活用を推進しのさらなる販売拡大を図ってまいります。

てまいります。

次に、水産業分野では、卸売市場関係者の持

また、
少人数学級の拡大や教科担任制の導入、

つネットワークを生かして、コロナ禍において若年教員の増加といった背景を踏まえ、質の高も販売が堅調な量販店での販売拡大に新たに取い教員の確保・育成を通じて教育の質を高めてり組みますほか、中国や東南アジアを中心としいくことも大変重要です。このため、教員の採た輸出の拡大も図ってまいります。

用方法を工夫し、１次審査の日程を早めるとと１次産品も含めた食品分野では、大規模開発

もに、利便性を考慮して大阪に試験会場を設けが行われている大阪市中心部におきまして、新るなどの取組により、全国的に採用倍率の低下

設される商業施設やホテルなどへの県産食材のが課題とされる中、一定の倍率を維持しており営業活動を強化してまいります。さらに、外商ます。

エリアをこれまでの大阪府中心から隣接する兵採用後は、教育センターの実施する経験年数

庫県や京都府まで拡大した上で、コロナ禍におに応じた研修や、教科の指導力などを高めるた

いても業績を上げている地域に密着した量販店めの研修に加え、チーム学校による取組として、などへの営業活動を積極的に展開してまいりま

小中学校においては、先輩教員が指導・相談役

す。

－45－

令和３年３月２日
林業分野では、令和元年度から公共建築物のしましては、本県が連携協定を結んだ大阪観光

木材利用に森林環境譲与税が活用できるように局をはじめ、関西国際空港等を運営する関西エなったことを好機と捉えまして、関西圏の木材

アポートなどの御協力も得て、それぞれが持つ団体等と連携し、県産木材の販売促進を強化しノウハウやネットワークを活用させていただきますとともに、今後需要が見込まれます万博会たいと考えております。

場やＩＲ関連施設の整備における県産木材の利

特に、新たな旅行会社へのセールス活動や、用促進にも取り組みます。

マスメディアなどを活用したプロモーションを

商工業分野では、関西圏の商社や包括協定企はじめ、関西圏の空港や主要駅など多くの方が業と連携して、見本市への出展や商談会の開催

立ち寄る結節点での情報発信、さらには新たななどの外商活動を強化するとともに、万博・Ｉ

海外市場の開拓といった面での連携を深めてまＲの関連施設向けに防災関連製品などを積極的いります。

に売り込むことにより、外商の拡大を図ってまこれら一連の取組の展開によりまして誘客のいります。

拡大を図り、観光推進プロジェクトの着実な成あわせて、これらの取組をスピード感を持っ果につなげてまいります。

て実行していくため、地産外商公社やＴＯＳＡＺＡＩセンター、産業振興センターの関西圏に（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

５か年加速化対策をおける外商支援体制を拡充し、着実に成果につ含む公共事業予算の効果的かつ迅速な執行につなげてまいります。

いてお尋ねがございました。

（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

県では、平成31年４月に発注標準の見直しや関西圏との経済連

指名競争入札の適用範囲の変更など、入札・契携による観光推進プロジェクトの展開について

約制度の大幅な改正を行い、３か年緊急対策なお尋ねがございました。

どの事業について迅速な執行を図ってまいりま

このプロジェクトでは、誘客のターゲットをした。また、県議会の新型コロナウイルス感染

関西圏にお住まいの方と、関西圏を訪れた国内症対策調査特別委員会から要請がありました公外の方の２つに定めました上で、誘客策を展開

共事業の早期発注については、県経済を下支えすることとしております。

するため、本年度上半期において、過去10年間

まず、関西圏にお住まいの方に向けては、自然の多い地域への旅行ニーズの高まりを踏まえ、で最大規模となる公共事業予算を発注してきたところです。

ワーケーションやグリーンツーリズム、アドベ

このたび、国が決定した５か年加速化対策のンチャーツーリズムなどを生かした、都会には

予算規模は、３か年緊急対策の約1.3倍が見込まない本県の自然や体験型の観光をアピールしてれております。国では、３か年緊急対策から続まいります。そして、関西圏を訪れた国内外の

く切れ目のない対策とするため、令和３年度分

方に向けては、ただいま申し上げましたツーリを今年度の補正予算に前倒しで計上しており、ズムも織り込んだ、関西と本県それぞれの観光県としましても迅速な事業執行が大変重要にの魅力を結び合わせた旅行商品の創出と、そのなってくると考えているところです。

ＰＲに取り組んでまいります。

このため、円滑な事業執行に向けて、来年度

これら２つのターゲットの本県への誘客に際－46－はさらに概算数量にて当初発注を行い、契約後、

令和３年３月２日
速やかに工事の数量を確定する制度の試行や、○教育長（伊藤博明君）

学校におけます新しい

指名競争入札の適用できる範囲を上方にスライ

生活様式の中におきまして、やはりそれぞれ十ドさせるなど、入札事務の簡素化や期間の短縮

分できないというようなことが想定されておりを図っていきたいと考えております。さらに、ます。学校においてはそれぞれ個々の授業にお技術者等の配置の柔軟な対応として、現場に配いて、やはり何のためにやるのかという、まず置が義務づけられる技術者の兼務の緩和や、現は意義をしっかりと考え直していただいて、そ場代理人の途中変更の緩和など、技術者不足にの目的を達成するために、どういったことが子よる入札の不調・不落対策についても、しっか供たちとできるのか、先生と子供たちの距離とり取り組んでいきたいと考えております。

いうのは大変大事なところで、それが御指摘に今後も引き続き、５か年加速化対策を含む公あったようにいろんなところに影響が出てきま

共事業予算に適切に対応できるよう、入札の状

すので、そういったコロナ禍において新しい生況や事業の執行状況などを注視しながら、必要

活様式の中においても、やはりそういったもの

な制度の改善に努めてまいりたいと考えておりがしっかりとどういうふうに確保できるかといます。

うことについて、それぞれ現場でも考えていた○18番（梶原大介君）

それぞれ御答弁をいただ

だきたいし、私どももそういったことで知恵をきましてありがとうございました。

使っていきたいと。

１点だけ教育長のほうに御質問させていただ

そのための手段として、１つは先ほど申し上

きたいと思います。教育の質の確保ということげましたようなＩＣＴの活用と、そういったこ

でこれから取り組んでいかれること、今の時代とをやってまいりますけれども、やはりそれぞに必要なＩＣＴを活用した指導力をいかに高め

れ原点はそうした子供たちの状況に、先生方がていくか、そして全国的な少人数学級による人

一人一人が子供に寄り添って、子供たちの状況

材の確保という意味と、また現場の若返りにおをしっかりと把握しながら日々教育をしていく

ける教育の質の確保、メンター制も含めて、現と、そういうことだと思っております。

在の取組をいかにこれからも進めていくかとい○18番（梶原大介君） 本当に知事はじめ教育長、うことをお答えいただきましたが、その前段でそしてそれぞれの部長のほうからも御答弁をい私が申し上げました、このコロナ禍において社

ただきました。この１年間、コロナに対応して会の中に新たな生活様式が求められる、そしてきて、いかに苦労されたのか、そして今後も感学校現場においても新たな学校での生活様式が染の拡大の防止に取り組みながらも、このコロ求められる、そのことにより例えば先生との距

ナ禍の後の高知の在り方をどうしていくのか、

離、そして子供同士の距離、いろんな運動会や来年度の取組についてそれぞれお答えをいただ

その他様々な行事を通して、そういった信頼関いたものだと思っています。

係を構築していたのが、今なかなかできないよ

皆様が苦労されたように、県民のそれぞれのうな状況の中で、学校現場の特に子供たちの心皆様においても、まだ感染をされてから、例えの中にどのような問題ができていくのか、そしば後遺症に苦しんでいる方もおられるかもしれてそういった問題にはどのように対応をしていませんし、また本人や家族の方が感染をされ、くのか、その点についてもう少し詳しく１点お一日も早く日常生活への復帰に懸命に取り組ん

答えを聞かせていただければと思います。

でいる方も多数おいでにもなると思います。
－47－

令和３年３月２日
そしてまた、大変まだまだ現状厳しい産業分の皆さんに訴えてきた公約等々がなかなか実現

野において事業をされている方、また従事をさをできない、じくじたる思いもありながら、昨れている方、さらにはそういったところから社

年一年は少しずつそのことにも着手をされてお会の転換、変革に向けて新たな事業の展開に挑ります。私たち自民党としては、政治家濵田省

戦をされる方、本当に多くの方がこのコロナ禍

司氏をしっかりと推薦した立場ですので、政治に立ち向かっていくのがこれからの今年の一年

家濵田省司氏が公約を実現するためには、しっであると思います。どうかそういった県民の皆かり応援をしていくという立場でございます。

様のそれぞれの本当に必要なニーズにしっかりがしかし、県議会の自由民主党会派としては、応えていくような、来年度の県庁の様々な事業

県知事濵田省司氏がいかに組織を運営し、予算であっていただきたいと思います。

を編成し、事業を執行するという立場に立ってまた、そのための今後の進化としては、デジは、県議会の自民党会派としては時には厳しく

タル化、グリーン化、知事からその意気込みを注視もさせていただきたいと思います。

聞かせていただきました。グリーン化においてしかしながら、方向性は同じでございますのは、本当にこの半年で世界的には、その他の外で、今後の御活躍を期待いたしております。

交や安全保障などいろんな状況は別にして、こそして、今年一年、本当に最後の年となる県のグリーン化、カーボンニュートラルという点

庁職員の皆様には心から慰労を申し上げます。

においては、やはり世界の経済大国であるアメ

大変な時期でありますが、また後輩の皆さんがリカのトランプ大統領からバイデン大統領に替しっかりと頑張っていただけるものと思います。

わったことによって、パリ協定から離脱が復帰、そして、戦後最長の任期となる岩城副知事に復帰どころかパリ協定の目標ではまだ足らない

おかれましても、本当に心から御苦労様を申しといって２兆ドルの投資を行うというのは、こ上げさせていただきたいと思います。私としてれは世界中の企業が経営戦略を方針を転換しては、生き字引のように任期を全うしていただきいるような状況であり、その中でも今の国会でたかったのですが、御本人の後進に道を譲るとも行われておりますけれども、我が国はまだまいうことも尊重させていただき、どうか今後とだこのカーボンニュートラルへの取組が世界的も御指導いただきますようお願いを申し上げまには足りないという評価でございますので、国して、私の一切の質問といたします。（拍手）を挙げて取り組んでいくこととなります。

○議長（三石文隆君）

そういった中で、本当に人的資源を含め経済暫時休憩いたします。

午前11時48分休憩

資源という意味では、都市部や地方都市に高知
県はまだまだ足りないような状況も現状あるわ――――けですけれども、こういった世の中の転換点においては、これまで明治維新もそうですし、その前もそうですし、こういった場合には本当に午後１時再開○副議長（西内健君）

間隙をついた世界を変えるような動き、働き、役割を目指して、ぜひグリーン化、そしてデジタル化に取り組んでいただきたいと思います。
知事は一昨年就任をされて、その当時に県民－48－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
32番坂本茂雄君。

令和３年３月２日（32番坂本茂雄君登壇）○32番（坂本茂雄君）

章、県庁の目指すべき姿を実現するための６つ県民の会を代表いたしまの柱、姿勢の基本方向４、時代の潮流を的確にして、順次質問をさせていただきたいと思いま

捉えるにある、誰一人取り残さない持続可能です。

多様性と包摂性のある社会の実現を目指すため

冒頭に、この間、新型コロナウイルス感染症にも欠かせないものであり、誰一人取り残さなでお亡くなりになられた方々の御冥福をお祈り

いということこそが、ウイズコロナ、アフター

しますとともに、感染された皆様にお見舞い申

コロナの時代にこそ必要ではないかと考えます

し上げます。

が、これはキーワードとして知事の考えにはな

そして、医療の現場をはじめ感染症予防と向いのか、お聞きします。

き合ってこられた皆様、この１年間、新型コロ

次に、知事の共感力についてお聞きします。

ナウイルス感染症という難題に全力を傾けて対濵田知事は就任以来、共感と前進の県政を掲げ、応されてこられた知事はじめ県職員の皆さん、これからも共感と前進の県政を実行しようとさ

感染防止のために御協力いただいた県民の皆様

れています。昨年暮れ12月４日のＮＨＫ高知放に感謝申し上げます。

送局の番組「とさ金」で、濵田知事が１年間をそれでは、共感と前進の県政を進めようとさ振り返ってコメントされているのを見ました。

れている知事の政治姿勢からお尋ねしたいと思

番組内で、コロナ感染拡大対策と南海トラフ地

います。

震対策の場面で、訓練に取り組む地域の自主防

知事は、ウイズコロナ、アフターコロナの時

災会会長の、地域だけで感染対策を一段上げて代においてキーワードとなるのは、
デジタル化、

やるのには限界があるとのコメントに対して、グリーン化、グローバル化の３つを掲げられてアナウンサーが、印象的な言葉だが現場へのサいます。しかし、私はそれだけではなく、むし

ポートをどのように考えるかと知事に問われまろ県民の共感を得て、ウイズコロナ、アフターした。しかし、知事は、防災対策の第一線は市

コロナの時代に前進する県政を進めるために必町村にやっていただくが、市町村に対して情報要なのは、誰一人取り残さないというキーワーの提供と財政的支援ができるよう国へ求めていドではないかと思っています。

くというもので、現場へのサポートに一切触れ

私たちは、この１年間コロナ禍の社会の中で、ず、自治体へのサポートについてのみのコメン

弱い立場に置かれていた方々や、コロナ感染防トで終わったことに、知事は県民に対する共感止のために取られた措置のために、苦しい状況力を備えているのだろうかと感じざるを得ませに置かれたエッセンシャルワーカーや事業者のんでした。

方々などが一気に顕在化したことを目の当たり

ダイヤモンド社発行の、ハーバード・ビジネにしてきました。しかし、そのときにも何とかス・レビュー編集部がまとめた「共感力」とい誰一人取り残さないような支援策を講じ、みんう書籍には、他者の視点を理解する認知的共感、なで協力し合い、支え合ってきたのではないで他者の感情を酌み取る情動的共感、相手が自分しょうか。このことがウイズコロナ、アフターに何を求めているかを察知する共感的関心といコロナの時代でも根底にあってこそ、前進する

う３タイプの共感があり、効果的なリーダーシッ

県政の下支えとなるのではないかと思います。

プを発揮する上では、このどれもが重要である

それは、昨年４月策定の県政運営指針の第２とされています。その意味では、これらの共感－49－

令和３年３月２日
力を十分に備えていないリーダーでは、県民のた際に、付近に人家は少なく誰も火災に気づか

実態、思いに共感する県政を実行できるのだろなかったと報じられていました。このことを知っ

うかと思わざるを得ません。

て、この集落と関わってこられた方々は随分と知事は、自らに共感力が備わっていると思われているのかどうか、お聞きします。

残念な思いをされたのではないかと思います。
本県の中山間・奥山間地には、このような仁次に、2050年カーボンニュートラルの実現に

淀川町での集落に代表される類似の集落が散在向けた取組についてお聞きします。このほど、すると考えられるのですが、このような事実を｢ネイチャー・クライメート・チェンジ」に発表

知事はどのように受け止められたのか、お伺いされた論文に、新型コロナウイルスの影響で世します。

界中の都市がロックダウンしたことで、４月初

そのような中山間地、奥山間地の実態もある

旬までのＣＯ２排出量が１日当たり最大17％減に中で、現在の過疎地域自立促進特別措置法の３なったことが明らかになった、だが実は最も減

月期限切れを見据えて新たな過疎対策の在り方

少した日でも2006年の水準であることから、パが検討される中、過疎対策の意義を新たに捉え

リ協定の目標達成に向けた道のりの険しさが見直す必要があるとした上で、これからの過疎地てとれるとありました。

域の役割、地域の価値を維持することなどが検

また、人類が使用した化石燃料の何と約半分討されてきたと言われています。

が、冷戦が終結した1989年以降のものであり、提案説明では、新過疎法の制定に向け、本県

日本は二酸化炭素排出量が世界で５番目に多と県内過疎市町村の要望を踏まえた形で議論がく、上位５か国だけで世界全体の60％近くを占進められ、過疎地域に対する交付金事業や５Ｇめているというハードルの高さに挑戦しなけれ

基地局の整備事業が拡充されるなど、本県からばならないのです。

の提言の多くが実現する見通しとなっているとそんな中で、カーボンニュートラルの実現を言及されました。

目指すとした本県が目指す脱炭素化宣言がどの本県にとっては、地域が求めるきめ細かな支ようなものなのか、提案説明だけでは見えてき

援のさらなる拡充に資する法案となっているのません。それを可視化するための宣言がアクショ

か、知事にお聞きします。

ンプランなのでしょうが、高知県脱炭素社会推

次は、来年度予定されている集落実態調査に

進協議会のメンバーには、公募による多様な県ついてです。過疎化や高齢化が進行する中山間民やエコロジストの参加を求めるなどして、本地域の集落を中心に、暮らしや産業の実情、住県らしさを生かした本気のアクションプランづ

民の皆様の思いを知り、中山間地域で望まれてくりを目指すべきと考えますが、知事にお聞きいる施策の展開につなげるために行った前回調

します。

査の結果を受けて、中山間対策の抜本強化を行

中山間・奥山間地で誰一人取り残さないため

い、その一つとして集落活動センターの取組がの取組についてお伺いします。２月11日付高知

県内全域に拡大したと言われています。その一

新聞記事には、知事はじめ多くの県民の皆さん

方で、中山間地域の高齢化や人口減少がより一が驚かれたことと思います。吾川郡仁淀川町別層進展し、過疎化の進行、産業や地域づくりの枝で10日午前、民家が焼け落ちているのを近く担い手不足、地域の二極化による地域間格差がの住民が発見したというもので、夜間に出火し拡大しているとの現状認識があるとすれば、10－50－令和３年３月２日
年ぶりの調査というのは遅きに失したとも言え災力の向上に努めているのですが、それらを後るのではないかと感じていますし、もっと早い押しするためにも、公助が強化されなければな

段階で手を打つべきであったのではないかと思らないと考えます。今時点で南海トラフ地震をわざるを得ません。

迎えたときに、公助の備えの不十分さで、誰一

そこで、知事にお尋ねします。10年ぶりに行人取り残すことなく命を守ることは、残念ながう県内全域の小規模集落を対象とした実態調査

ら実現できないのではないかと考えられます。

の結果分析、これまでの中山間対策を検証した

自助・共助の面で県民にさらなる協力を求め上で講じられる対策は、どのようなタイムスケるためにも、その不十分さを県民に明らかにすジュールで予定されているのか。

るとともに、いつまでにどのような公助を備え

また、中山間・奥山間地間の格差、集落活動
センターの有無による格差、集落活動センター

ることが必要だと考えられているのか、知事にお聞きします。

間の格差などの是正や、内発的発展につながる

次に、朝日新聞が東日本大震災から10年を前ような調査となることを期待していますが、調に、自然災害の被災者支援に関する法制度につ査を踏まえてどのような中山間・奥山間地対策

いて、都道府県知事に実施したアンケート調査を講じたいとの思いなのか、知事にお聞きしまについてお尋ねします。まずは、被災者生活再す。

建支援法についてです。これまでは被災住宅の次に、南海トラフ地震のリスクへの対応について知事にお聞きします。

再建費を支給する対象として、損害割合50％以上の全壊と40から50％未満の大規模半壊の世帯

東日本大震災から10年ということで、この10年が支給対象でしたが、昨年11月の法改正で、20間の復興過程から教訓として学び直すことが改めから40％未満の半壊のうち、30％台の中規模半て求められています。この10年間には、2016年の壊も対象となりました。しかし、これだけで生

熊本地震、鳥取県中部地震、2018年の大阪府北活再建が可能になるというものではなく、いわ部地震、北海道胆振東部地震、2019年山形県沖

ゆる半壊の涙が止まるものではないと言わざる

地震、そして今年２月13日福島県沖地震と、そを得ず、一部が解消されたにすぎない今回の法れぞれの地震さらには西日本豪雨災害や昨年の改正にとどまらず、引き続き制度の拡充を求め

令和２年７月豪雨と深刻化する自然災害ごとに、る取組が継続されなければと考えてきました。

新たな社会の脆弱性を露見させてきました。さそのような中で、今回の調査で法改正後の制らに、人災とも言える福島第一原発事故の教訓度について、さらに改善が必要と答えたのは25が踏まえられることのない原発再稼働など、福知事、どちらかというと必要は15知事、そのう

島県の復興は道遠しと言わざるを得ません。

ち36知事が支給対象の拡大を求めていました。

災害リスクから誰一人取り残すことなく命をしかし、対象範囲は今のままでよいとした10知守るために、備えなければならない課題が突き事の中に濵田知事も含まれていたことについて、つけられる中で、重点化しなければならない課

なぜとの思いがしました。

題、急がなければならない課題、追加して取り組まなければならない課題が、それぞれの災害

なぜ、今のままでよいと答えられたのか、お尋ねします。

から明らかになってきました。県民は、それら

次に、被災者総合支援法の創設に対して、必の課題と向き合いながら、自助・共助による防要と答えた知事は18知事にとどまっているとの－51－

令和３年３月２日
報道がありましたが、昨年私の質問に、被災しめるとされています。しかし、これまでに取りた方々あるいは地方公共団体にとっても、被災組まれた高知県震災復興都市計画指針に基づく者を支援する現行の法律を一本化して、災害法訓練のように、何年もかけてやるなどというこ制を分かりやすくするということは重要な視点との繰り返しであってはならないと思います。

だと答えた知事は、どのように答えられたのか、指針策定後の市町村の取組を知事はどう考え

お尋ねします。

ているのか。

これまでも事前復興に関しては度々取り上げ

また、事前復興まちづくり計画策定指針検討てきた課題でありますが、河北新報の１月12日

会のメンバーに、多様な方々を補強するよう検付､｢｢復興再考」第７部 高台移転」の記事で、討すべきだと考えますが、知事にお聞きします。

私も地域の皆さんと訪問した石巻市雄勝町で復2018年12月定例会の私の質問に当時の尾﨑知

興支援に取り組んだ和歌山大学の宮定章特任准事から、地域の復興のまちづくりについて、事教授の、価値観が多様化し単一の復興事業に多前に市町村や地元の皆様で議論し、地域の合意

数の合意を得るのは難しくなった、事前に被害形成など可能なものについては前倒しして実施を想定し地域ごとにどう生活再建するか話し合

しておくことで、早期の復興につながるものとう必要があるとの記事がありました。その宮定

考える、またこうした議論をしていく中で、住先生には、昨年私の住む下知地区にも来ていた宅の耐震化や火災対策によって被災後の復旧費

だき、事前復興計画などと関連づけて、事前に用が少なくなることや避難生活の短縮につなが

復興まちづくりの姿を大まかに描いているだけることなど、事前の備えに対する理解が深まり、でも随分と違う、災害が起こってからの話合い対策が進む効果もあると考えていると答弁してではうまくいかないとのアドバイスをいただきいただきました。

ました。

事前復興まちづくりを前倒ししてできる仕組

事前の準備として、復興に必要な財源確保、復興に関わる制度の改定、復興を進める体制のみを早期に実現するべきだと考えますが、知事にお聞きします。

整備をしておくことや、事前の事業として、災次に、最終年度を迎える第４期南海トラフ地

害後の復興で実施することになる区画整理や耐震対策行動計画とその改定についてお尋ねしま

震補強、さらにはコミュニティー強化などの事す。2015年６月定例会閉会日にこの議場で、議業を前倒しして実施することなどで、地域、社員のための防災研修で講師を務めていただいた

会の脆弱性を事前に取り除いて災害に備える、

鍵屋一跡見学園女子大学教授が座長を務められ

事前の減災まちづくりに取り組むことこそが被ていたサブワーキンググループが、令和元年台

害を少なくすることにつながるのであります。

風第19号等を踏まえた高齢者等の避難のあり方

そこで、事前復興計画による事前復興のまちについて、昨年12月に最終取りまとめを発表さづくりについてお聞きします。市町村が速やかれました。そこには、災害時の避難支援等を実に復興まちづくりに着手するために、発災後の効性のあるものとするためには個別計画の策定

土地利用や公共施設の配置などの基本的な考えが有効、個別計画については制度上、市区町村方を事前に取りまとめた事前復興まちづくり計が策定に努めなければならないものとして位置画を策定しておくための参考となるよう、高知

づけ、さらに取組を促進するとし、市区町村が県事前復興まちづくり計画策定指針を取りまと策定の主体となり、福祉専門職、社会福祉協議－52－

令和３年３月２日
会、民生委員などの日常の支援者及び地域住民と連携して策定することとありました。

られようとしているのか、お聞きします。
長期浸水とも関連しますが、広域避難の在り

そのことを踏まえ、避難行動要支援者対策と方について危機管理部長にお尋ねします。令和

個別計画の策定についてお尋ねします。沿岸19

元年９月定例会の際の、中央圏域内での避難所

市町村での個別計画モデル事業の横展開や、個の余剰充足数を差し引いてもなお約３万人分不別計画作成の取組に対する福祉専門職の参画の足するという試算結果であり、現状では中央圏促進などを加速化するためにも、市町村のマン域内で完結できない、その場合は中央圏域を越パワー不足の解消に対する要配慮者避難支援対

えた範囲で確保することになると思われるが、策事業費補助金を令和元年度から３年度まで限避難先の提示がどの段階で明らかにされるのか

定でかさ上げしているが、効果があるのであれとの私の問いに対して、部長は、住民の方々にば第５期行動計画でも継続し、さらなる拡充を

対して避難先をお示しできるのは、基本的には図り、必要な総額を確保し、避難行動要支援者

広域避難の調整が終わった時点になると考える、対策を加速化すべきではないのか、地域福祉部

ただし高知市については広域避難者が多く発生

長にお聞きします。

することが想定されることから、今後避難先に次に、高知市の長期浸水対策について危機管理部長にお尋ねします。高知市では、長期浸水

ついての大まかな方向性は決めていきたいと考えているとのことでした。

対策として高知市救助救出計画基本方針を平成

現状と今後の具体化についてお聞きします。

31年３月に策定し、これを踏まえて令和２年３

この項の最後に、昨年９月定例会での私の質

月に、基本的な救助活動を実施する際に必要と問を踏まえて、災害ケースマネジメントの体制なる事項や具体的な救助活動の方法をまとめた

検討について第４期計画に早速位置づけていた

救助救出計画が策定されました。これによって、だいたことに感謝申し上げますが、体制検討を

最短で14日目に救出できる試算となっているこ

していくための取組はどのようになっているのとが明らかになっています。

か、危機管理部長にお尋ねします。

そこで、当面の目標である10日間で救助する
ためには、ボート58艇の追加調達の必要性が検続いて、新型コロナウイルス感染症対策についてお尋ねします。

討されていますが、いつまでにどのようにして新型コロナウイルス感染症によるパンデミッ

調達するのか、また10日間という期間をさらにクは、この国の潜在化していた課題を顕在化さ短縮するためにどのような方策を検討されていせ、可視化してきたことをしっかりと総括し、るのか、お聞きします。

これらの課題を平時から克服するために何をな

そして、救助救出計画には課題として、住民すべきか考えなければなりませんが、今回は当に対し救出までに時間がかかることを認識して面する課題についてのみ質問させていただきた

もらい、必要な物資等の備蓄を進めてもらうよ

いと思います。

う啓発するとしていますが、長期にわたって津

まず、医療体制の課題であります。１月19日

波避難ビルで過ごす避難者が、津波避難ビルでの新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員の備蓄や避難者が持参する非常持ち出し袋で過会や２月19日の高知県・高知市病院企業団議会

ごすことは極めて困難です。

で、高知医療センターの島田病院長は、医療セ

この方たちに対する支援策をどのように講じ－53－

ンターの第３波のコロナ対応でしのいだ窮状を

令和３年３月２日
次のような趣旨で述べられました。12月20日以伺いします。

降、中等症・重症患者の割合が増える中で、１次に、自宅療養者への支援対応について健康病棟閉鎖していたことに加えて、１病棟減床運

政策部長にお尋ねします。第３波の感染拡大期用を行うなど看護師の確保をすることや、救急に、県内でも12月中下旬にかけて入院調整者がＩＣＵ病棟をコロナ重症患者に転用使用するな

50人台で推移する時期があり、県民からは心配ど、重症者増加などの対応に可能な限りの調整の声が届けられることがありました。今後も第対応しながら、救急医療と手術を維持し、三次４波の入院調整者が増える場合などに向けて、救急の一部抑制、通常診療の縮小の可能性など

あってはならないが、やむを得ず自宅療養を求を回避してきました。しかし、第４波を想定すめられる方がいた場合に備えて、しおり・マニュ

ると、これ以上の事態への対応も限界に来ておアル的なものの作成が新型コロナウイルス感染

り、望むべくは、もう一つの代替医療機関が確症対策調査特別委員会の場で示されていました。

保されるべきではないかということでした。

しかし、都市部では自宅療養中の症状急変で県としては、高知医療センター同様に重症患亡くなられる方もいた中で、自宅療養者への対者に対応できる代替医療機関の確保についてど

応として、しおり・マニュアル的なものの配布のように受け止め、確保の可能性について検討

や電話での症状把握だけでなく、安心して自宅されているのか、今朝の梶原議員への部長答弁

療養に専念できる相談体制、家族との分離・独以上に具体的な答弁を知事にお聞きします。

居者支援、パルスオキシメーターの貸与、配食

次に、コロナ禍で明らかになった医療体制の脆弱性を補うための検討についてです。2019年

サービス、ごみ出しなどの支援がされるべきと考えますが、お尋ねします。

９月下旬には、診療実績が少なく非効率な医療

次に、新型コロナ対策関連法改正への対応にを招いているとして、公的病院の25％超に当たついてお尋ねします。改正新型コロナ対策関連

る全国424の公的病院が、再編統合の議論が必要

法は、課題を残しながら２月３日に可決、成立として病院名が公表され、改めて再度協議を行し、13日には施行しました。入院拒否者に対すうよう各都道府県に要請されていました。しかる懲役刑や罰金を伴う政府案は、国会提出後にし、僅か半年の間に新型コロナウイルスによる修正協議で行政罰の過料に改められたものの、

パンデミックは、感染症に脆弱な医療提供体制

罰則は盛り込まれることとなりました。その手の課題を顕在化させることとなり、感染症対策

続は保健所などの行政機関が担うこととなりまと地域医療を両立できる制度改革について、市

すが、当の保健所にはこれまで同様、本来業務

町村、都道府県、国が一体になって真剣に向きに加えて相談や感染者の対応に追われ、疲弊し合わなければならない課題となりました。

ている上に、さらに荷を負わせることとなるの

公的医療機関等2025プランでは、余剰と見らかと思わざるを得ません。

れていた病床の一部を感染症対応に備えるもの

それより、入院治療をしていただかなければとして確保する議論もされるべきではないかとならない方に自宅療養を強いている今の医療体考えますが、知事にお聞きします。そして、そ制を拡充することのほうが、国の責務ではないのために、今後感染症に配慮する確保病床数やのかとの声が高まっていますし、この過料によっその財政支援等の必要性について検討されるべて検査忌避や病気の隠蔽、差別意識の助長などきではないかと思いますが、この項も知事におを広く招くおそれはないかということさえ懸念－54－

令和３年３月２日
されます。

す。

また、改正新型インフルエンザ等対策特別措そして、そのような罰則に係る事務取扱の業

置法にある営業時間の短縮などの要請、命令に務に従事する福祉保健所職員の精神的負担が増違反した事業者を過料とする規定に対しても、大したり、業務過重とならないように十分配慮

誰がどのように違反をチェックするのかというされるべきと考えますが、どのように考えられ疑問が生じており、公平性や実効性がはっきりているか、健康政策部長にお聞きします。

しないままの罰則ありきの改正だと言われる中次に、ワクチン接種体制について健康政策部

で、濵田知事は、刑事罰なら、より実効性の高

長にお聞きします。２月27日の全国知事会では、い協力が得られるのではないかと話し、刑事罰ワクチンについて、供給スケジュールや配分量を残す選択肢はあったと言及されていましたが、をより具体的に、速やかに示すよう求めたとのその真意を知事にお尋ねします。

報道がされていました。

次に、罰則に係る事務取扱についてお聞きし

まず、接種順位についてお聞きします。高齢ます。福祉保健所職員が行う、感染症の予防及者等が入所、居住する社会福祉施設等の職員のび感染症の患者に対する医療に関する法律の改ワクチン接種は、現在の国の予定では高齢者へ正の施行に伴う罰則に係る事務取扱については、の接種の次となっていますが、病院職員と同時

第19条の規定による入院勧告等による入院の期

期か、せめてその次であることが望ましいので間中に逃げたなどの場合、または第15条第８項

はないか、お聞きします。

の規定による命令を受けた者が同条第１項など

次に、ワクチン接種のためのアクセスの確保の規定による積極的疫学調査につき正当な理由についてお伺いします。移動の難しい高齢者やがなく拒否したなどの場合について、新たに過障害のある方らがワクチン接種会場を訪れやす料が設けられました。基本的な考え方として、くするため、交通機関の利用を後押しする動き

業務に当たって法違反などを確認した場合には、が全国の自治体の中から出始めています。タク

まず適切に助言・指導などを中心に行うことを

シー券の配布や送迎バスの運行が代表的で、独通じて是正を促していくことが望ましいものでり暮らしで移動手段がないと接種をためらいかあることを十分に留意することとなっています

ねないということで、高齢者らのアクセス方法し、慎重にも慎重を期していただきたいと思いへの支援で円滑な接種を促すものです。

ます。

本県においても、医療機関での受診などにつその上で、例えば入院措置を受けて、正当ないてタクシー利用などをしている中山間地など

理由がなく入院すべき期間の始期までに入院しに居住されていて、接種会場に出向けない方ななかったときに罰則が科されることとなります

どの場合、どのようなアクセス方法が考えられが、入院措置の対象となっても、患者本人やそるのか、また接種会場や医療機関までのアクセの家族に必要な介護や保育などの福祉サービス

スに伴う費用負担についてお聞きします。

を確保できないために、当該措置で指定された

次に、市町村境付近に居住される方で、隣接医療機関に入院できない場合などは、正当な理

市町村の接種会場に出向いたほうが利便性が高由に該当し得ると考えられます。

い場合でも、住民票のある市町村以外の自治体

しかし、その都度の正当な理由の判断はどのようにされるのか、健康政策部長にお聞きしま－55－

での接種については認められないのか、お聞きします。

令和３年３月２日
さらに、２月27日の県町村長・町村議会議長

これから年度末にかけて、コロナ禍で家計が大会で、ワクチン接種に関する速やかな情報提悪化した学生らの休退学が増えるおそれが強い供などを盛り込んだ特別決議がされたように、と言われている中、困難や不安を抱えている学

実務を担う市町村には接種に向けた具体的な情生などに対し、５月に示された「学生の“学び報が乏しく、不安の中で準備を進めざるを得なの支援”緊急パッケージ」について、追加の支い状況となっていることが懸念されます。市町

援策を含め、改めて示し、その周知ときめ細か村が円滑にワクチン接種をするためにも、いちな相談の対応を依頼した事務連絡が文部科学省

早く情報が提供される必要がありますし、またから出されています。

県民に対する相談窓口を設置するとのことです
が、それを県民が利用するに当たっても、通常各大学で学生に対して十分な周知がされているのか、お聞きします。

の情報提供があってこその利用だと考えます。

最後に、誰一人取り残さない地域共生社会を市町村、県民に対する迅速、丁寧な情報提供

県内の隅々に築いていただきたいとの思いで、の在り方についてお聞きします。

当面する課題について地域福祉部長にお尋ねし大学生のコロナ禍での休退学問題について文ます。

化生活スポーツ部長にお尋ねします。全国の大新型コロナ禍で懸念されるのは、いわゆる社学で昨年４月から12月にかけて、全体の休退学

会的な弱者ほど深刻な状況に陥りやすく、かつ者は約９万4,000人と前年より12％減っています

それが見えにくいということです。コロナ禍のが、
コロナ禍の影響で休退学したのは5,801人で、打撃は、就労や雇用において不利な立場にある中退者は1,367人、休学者は4,434人であることを人々の生活困難を大きくし、現役世代を弱め、文部科学省が公表しました。

さらに子供や高齢者への支援も後退するのでは

コロナ対応などとして続けられてきた国や大ないかと思われます。そして、これまでの安定学の支援が、経済的に厳しい学生の休退学を予

雇用と福祉制度のはざまにはまり込んだ生活困防している面もあったのではないかと見られて難層が急増しているようです。そういった地域

いますが、本県の大学において、コロナ禍でのの人々の抱える課題が複雑化、多様化する中で、影響による休退学の実態と全体の休退学者につ制度や分野の縦割りを超えた地域共生社会の実

いてお聞きします。

現に向け、重層的なセーフティーネットの構築

さらに、朝日新聞によりますと、学生の中退を目指すことが、昨年６月の通常国会で成立し予防が専門の山本繁大正大学特命教授は､｢中退た改正社会福祉法にも求められていると思いま

者が前年より減ったからといって、問題が起きす。

ていないわけではない。問題発生から退学届をそこで、市町村において、地域住民の複合・出すまでに、平均約11か月のタイムラグがある。

複雑化した支援ニーズに対応する断らない包括

このためコロナ禍の影響が学生に出始めた昨年

的な支援体制を整備するため、包括的相談支援

４月以降に起きた問題は、今年３月以降に中退

事業、多機関協働事業、アウトリーチ等を通じという行動となる可能性が高い。例年３月は、た継続的支援事業などによる「相談支援｣､介護、新年度を前に中退を決断する学生が増える。今

障害、子供、困窮等の既存制度と緊密な連携を後注意が必要だ」とのコメントを出されていま取って実施するとともに、既存の社会参加に向す。

けた事業では対応できないはざまの個別ニーズ－56－

令和３年３月２日に対応するため、多様な社会参加の実現を目的

そのような中で、現在はこのソーシャルディとする「参加支援事業｣､介護、障害、子供、困スタンスという言葉の使用を控えて、別の言葉

窮支援の地域づくりに係る事業を一体として実に言い換えようとする動きもあります。世界保施し、地域社会からの孤立を防ぐとともに、地健機関、ＷＨＯでは、ソーシャルディスタンス、域における多世代の交流や多様な活躍の場を確

社会的距離という言葉は、人とのつながりの減保する地域づくりに向けた「地域づくり事業」

少により社会的孤立が生じるおそれがあることを一体的に実施する事業として創設された、重から、身体的・物理的距離を意味するフィジカ

層的支援体制整備事業についてお尋ねします。

ルディスタンスに言い換えるよう推奨しており、この事業は、実施を希望する市町村の手挙げ

私も地域においては社会的距離を保つより、社に基づく任意事業ですが、この事業に着手する

会的なつながりこそ大事にしなければと思うと市町村はあるのでしょうか、またどのような取ころで、最近ではこのことを強調しています。

組がされようとしているのか、併せてお聞きし県でも、ソーシャルディスタンスではなく、フィます。

ジカルディスタンスと表現することを意識して多様な支援内容を担う地域人材をはじめとしいただきたいと思うところです。

た地域資源をつなげることなどをはじめ、各種

そこで、孤立状態を回避するため、コロナ禍

会議への支援など、県はこの市町村事業にどのでも疎に集うことの環境を提供するためにも、ように関わるのか、お伺いします。

集いの場づくりへの空間的支援が必要と考えら

地域社会で誰一人取り残さないためには、孤れますが、お聞きします。

立から守るための地域のつながりが維持される

さらに、政府でも、外出自粛に伴い他人とのことが必要と考えますので、このことについて接点が減り社会から孤立する人が増えているのお尋ねします。2012年以降は３万人を下回ってではないか、また自殺者数の11年ぶりの増加もいた自殺者数が、昨年は前年水準を上回り２万

コロナの感染拡大が影響していると見て問題点919人に上り、厚生労働省が昨年１月から11月のを洗い出すことなどから、新型コロナウイルス

自殺者の原因、動機となった問題を分析すると、禍で深刻さを増す孤独・孤立問題の対策室を内

孤独感は28.3％増で、外出自粛によるコミュニ

閣官房に設けました。

ケーションの減少の影響も考えられると言われています。

本県においても、そのような課題を取り上げる窓口設置の必要性はないか、お聞きします。

地域では、３密回避のため、いきいき百歳体

次に、コロナ禍における生活福祉資金特例貸

操用の会場使用が許可されなかった時期があっ付と生活保護についてお聞きします。昨年、高たり、新しい生活様式の下、ソーシャルディス

知でも御講演いただいたＮＰＯ法人抱樸の代表

タンスを保てと言われ、ステイホームを促され

奥田知志さんが、生活保護申請は昨年11月に増ることで、地域の密なつながりが断ち切られた加に転じたものの、まだ急増とは言えない状況

り、地域で孤立するような状況がつくり出されで、今後申請が増えるのは必至ですと述べられていないか、またそのことが有形無形の地域のています。申請数がある程度穏やかである要因

見守り活動をも少なからず後退させたりするこの一つは、リーマンショック以降につくられたとにもつながっているのではないかと危惧して様々な制度やその条件が緩和されたこと、さらきました。

に緊急一時や総合支援貸付けなど様々な給付な－57－令和３年３月２日
どの手だてが打たれたことの効果があると思わど親族に援助できないかどうかを確認する扶養れるということも言われています。

照会があることも、保護申請をためらわせるこ

そこで、生活福祉資金特例貸付について見てとにつながっていると言われていました。厚生

みると、県内でも昨年末12月31日付で、緊急小労働省が２月26日、この扶養照会を限定的にす

口資金は6,918件、11億8,147万円、総合支援資るなど、その運用を見直す通知を出しましたが、金は4,525件、23億9,043万円、延長分は2,886件、決して十分とは言えず、もう一段の見直しを求

15億2,382万円となっています。しかし、これらめる声も多く出されています。

はあくまでも貸付金であって、その償還についまた、厚生労働省のホームページには､｢生活ては令和３年度または令和４年度の住民税非課

保護の申請は国民の権利です｡｣｢ためらわずに御税を確認し一括免除を行うとしているが、総合

相談ください｡｣との大きなメッセージもアップ

支援資金は、償還免除要件については引き続きされていますが、本県でも、相談や申請の際に検討となっています。

感じる心理的なハードルを下げる取組がなされ奥田さんは、返済免除を大胆に実行すること、ているのか、お聞きいたします。

免除の基準に関しては生活再建という目標に鑑

最後に、食料支援の社会的地域資源をつなぐ

みて決定すること、返済免除基準を非課税世帯ための県の役割についてお聞きします。コロナとするよりも、早期の生活再建を目的とするた禍で生活困窮者が顕在化し、食べるものすらな

めに免除基準をそれよりも高く設定することといという人たちが増え続けている中で、その状提言されています。

況を何とかしたいという運動に取り組まれてい免除基準が低過ぎると生活再建が困難となるる方や団体が県内には多くあります。20年近く、ことからの提言であり、緊急小口資金の償還免

ＤＶ被害者への食料支援を皮切りに生活困窮者

除要件をさらに拡大し、総合支援資金の償還免に対する食料支援を続けてこられたフードバン

除要件もできるだけ拡大することが望ましいと

ク高知が、支援すべき人、組織と食品・食材提考えますが、お聞きします。

供者の一定のネットワークを構築されています

新型コロナウイルス感染拡大によって困窮す

し、さらに県社協は市町村社協と連携して、食る人は増えているにもかかわらず、生活保護に料提供の仕組みを構築されています。現在、80対する否定的感情が強く、さらに制度がよく分近くに増えたこども食堂も、家で食事を食べらからない人も多いことなどから、困窮状況におれない子供への食事提供だけではなく、新たなられる方々が生活保護申請にうまくつながらず、

食支援の取組をされています。

生活保護の申請及び開始件数は、全国的には増フードバンク、県及び市町村社協、こども食

加傾向にはないのではないかとも言われていま堂がそれぞれに行っている活動を有機的に結びす。

つけ、また新しく食材提供をいただける組織の本県の状況は前年と比べてどのようになっているのか、お聞きします。

拡大や子供に限らない食材提供の仕組み、フードパントリーなどをつくることによって、生活

いずれにしても、生活福祉資金特例貸付期間が終わる頃には、生活保護申請をする人が増え困窮者に対する食料の支援を拡大するネット
ワークの構築がこの間検討されています。

るのではないかと思われます。しかし、生活保団体、個人の善意だけに依拠するのではなく、護申請時に福祉事務所が本人の配偶者や親子な

このような動きに対して必要な財政的、人的、－58－

令和３年３月２日
つなぎ役としての要望に応えるなど、県が果た

先ほども申し上げましたように、この共感とすべき役割はどのようなものがあると考えられ前進を基本姿勢として県政運営を行ってまいり

るのか、そのことをお聞きいたしまして、私のました。そのため、これまで実施した県民座談第１問とさせていただきます。

会の機会あるいは県民の皆さんとの対話などを（知事濵田省司君登壇）通じまして、地域の実情や課題などについてお○知事（濵田省司君）

坂本議員の御質問にお答えをいたします。

話を伺い、また自ら想像力を働かせまして、県民の皆さんのお気持ちに共感をして寄り添うこ

まず最初に、誰一人取り残さないという言葉
は、県政運営を行う上でキーワードではないのかというお尋ねがございました。

とを何より大切にしたいというふうに考えております。
その共感力が十分かどうかという点に関しま

私は、県政運営の基本姿勢として共感と前進

しては、私自身が県政に対する県民の皆さんのをキーワードとして掲げております。県民の皆気持ちを踏まえた政策判断を追求する中で、時さんには様々な立場、様々な御意見の方々がおには試行錯誤しながらという場面もあろうかとられる中で、想像力を働かせて県民の皆さんお思います。ただ、これまで以上に想像力を働か

一人お一人の気持ちに思いを致し、県民の皆さ

せて、県民の皆さんの気持ちに寄り添い、共感

んの共感を得られるような県政を実現したい、する力を高めてまいりたいというふうに思ってそうした思いで県政運営を行っているところでいる次第でございます。

ございます。

一方では、県政の課題の中には県民の皆さん

また、御指摘がありましたように、県政運営の間に賛否両論がある難しい政策課題もござい指針の中におきましても、ＳＤＧｓが目指す社

ます。こうした課題についても県政の停滞は許会像を引用いたしまして――誰一人取り残さな

されないわけでございまして、こうした課題にい持続可能で多様性と包摂性のある社会の実現

関しましては県民の皆さんの様々な御意見をおに向けた国連の持続可能な開発目標、これがＳ

聞きもし、また声なき声にも思いを致した上で、ＤＧｓでございますが、これを意識するという必要なときにはしっかりと決断をして県政を前ことを明記いたしております。

に進めていく、こういうこともまた必要ではな

今後も引き続き、御指摘の誰一人取り残さな

いかというふうに考えている次第であります。

いという視点も含めまして、県民の皆さんの置次に、高知県脱炭素社会推進協議会によりまかれている状況に思いを致しながら、いきいき

すアクションプランづくりについてのお尋ねがと仕事ができる高知、いきいきと生活ができるございました。

高知、そして安全・安心な高知の実現を目指し脱炭素化に向けました取組を県民運動としてまして、経済の活性化をはじめとする５つの基進めていくためには、多くの方の御意見をお聞

本政策、中山間対策の充実強化など３つの横断

きすることが大切であるというふうに考えてお的な政策、これらを一層進化させてまいりたい

ります。このため、この協議会のメンバーは、と考えております。

各産業団体や消費者団体、大学など多様な分野

次に、私が掲げております政治姿勢でございます共感に関連して、私自身の共感力についてどう考えるのかというお尋ねがございました。
－59－の代表の方々に御就任いただくようにいたした
いと考えております。
さらに、協議会のメンバー以外の方につきま令和３年３月２日
しても、例えば個々の事業者の方あるいは県民

ムの構築あるいは集落活動センターによる取組の皆様の御意見に関しまして、ヒアリングや意などを強化いたしまして、高齢者の方々が安心

見公募などにより広くお伺いをして、議論を進して生活できる環境づくりを進めてまいりたい

めてまいりたいと考えております。こうしたこと考えております。

とを通じまして、できる限り多くの方の御意見、次に、新たな過疎法が本県の地域が求める法アイデアをお聞きいたしまして、本県らしさを案の中身になっているのかとのお尋ねがござい生かした、より実効性の高いアクションプラン

ました。

の策定につなげてまいりたいと考えております。

新たな過疎対策法の制定に向けましては、昨次に、中山間地域におきまして、火災に気づ

年度関係市町村との協議を重ねまして、本県とかない集落が散在をするという事実の受け止めしての国への提言を取りまとめました。この提につきましてお尋ねがございました。

言の中では、本県の実情に沿った法律となりま

議員からお話がございましたように、去る２すように、特に４点、１点目は過疎市町村の財月10日でございますけれども、仁淀川町別枝地

政基盤の強化、２点目は過疎対策の対象地域の区で独り暮らしのお年寄りのお家が焼け落ちて維持、３点目は過疎地域に対する支援策の拡充、いるというのが発見をされまして、住民の方が４点目は県の役割の明確化と支援措置、この４お亡くなりになっているのが発見をされました。

つの柱を掲げまして、関係省庁あるいは国会議

心から哀悼の意を表したいと思います。

員の先生方への要望を継続して行ってまいりま

私は、新聞記事でこの火災のことを知ったわした。現在、このような本県の提言、要望を踏けでございますが、中山間地域でお一人で暮らまえた形で、各党、各会派での協議を経まして、すことの厳しさと、集落での支え合いや見守り

今国会への法案提出に向けた準備が順調に進めの大切さ、こういったことを痛感いたしたとこられているものと承知をいたしております。

ろであります。

この法案では、過疎市町村の財政基盤の強化

本県の中山間地域、とりわけ山あいの地域に策といたしまして、施設整備のみならず、幅広おきましては、民家が点在している集落は数多いソフト事業にも活用できます過疎対策事業債

くございます。人口減少と高齢化が進行し、地が引き続き措置をされ、令和３年度の地方債計

域での支え合い、見守りの取組が弱まっていく

画では今年度を上回る所要額が計上され、確保中で、こうした集落の置かれた状況は一層厳しされているところであります。また、合併前のさを増しております。仁淀川町では今回の火災

旧市町村の区域を過疎地域とする特例でありまを教訓として、まずは町内でこうしたリスクをす、いわゆる一部過疎の取扱いも継続をされる抱えた世帯の把握に努めて、早急に必要な対策ということなどによりまして、現在の枠組みでを講じていくというふうにお聞きをしておりま

本県の対象地域が継続をされる見通しとなってす。

いるところでございます。

県としても、今後このような悲劇が繰り返さ

さらに、都道府県が行います過疎対策への支れることのないよう、地域における見守りや支援措置といたしまして、過疎市町村に向けた人

え合いの仕組みづくりを進めていく、それを応材の配置に対しまして、特別交付税措置が新た援していく必要があるというふうに考えておりに講じられることとなる予定であります。このます。このために、高知版地域包括ケアシステ

ほか、過疎地域持続的発展支援交付金などの支－60－令和３年３月２日
援策が拡充をされることとなっておりまして、をより具体的に把握したいと考えております。

過疎市町村が求めますきめ細かな支援が可能とその上で、これまでの中山間対策を検証いたしなる見通しであり、これらの措置に関しましてまして、１次産業の担い手の確保でございます

大いに期待をいたしているところであります。

とか、集落活動センターを設置していない地域

次に、集落実態調査を踏まえて講じる対策のへの支援の在り方といった、効果的な中山間対

スケジュールと、その対策につきましてお尋ね

策を全庁一丸となって展開したいと、そういうがございました。関連いたしますので、併せて考え方の下に調査を行いたいと考えております。

お答えをいたします。

次に、南海トラフ地震への公助による備えに集落実態調査におきましては、本年６月から

ついてお尋ねがございました。

12月までの約６か月の間にわたりまして、地区本県におきましては、地震による被害の軽減

長さんなどへの聞き取りの調査と世帯へのアンや応急対策、復旧・復興に向けた事前準備など、ケート調査を実施いたす予定であります。その県や市町村、県民の皆様がそれぞれの立場で実後、来年の１月から２月にかけて調査結果を分施すべき具体的な取組をまとめました南海トラ

析し、検証を行った上で、来年度末になります

フ地震対策行動計画を策定いたしまして、現状３月には報告書として取りまとめる予定といたや課題、目標、期限を明らかにした上で対策をしております。

進めてまいりました。

一方で、中山間対策は待ったなしの喫緊の課

現在の第４期行動計画におきましても、代表

題でございますことから、調査の半ばに当たり的な公助の取組といたしましては、ハード整備

ます９月頃をめどに中間取りまとめを行うことの面におきます津波避難空間あるいは河川・海を考えております。その内容を中山間総合対策

岸堤防の整備といった課題、そしてソフト面で本部などの場を通じまして全庁で情報共有をい言いますと、応急給水活動調整マニュアルの作

たしまして、中山間対策として可能なものから

成をはじめといたします外部からの受援体制の令和４年度予算に反映をさせていきたいという整備といった課題、こういったものを重点課題

ふうに考えております。

に位置づけて取り組んでいるところでございま

前回の集落実態調査を基に、平成24年度に中す。

山間対策を抜本強化した結果、集落活動セン

県民の皆様の命を守り、つないでいくというターの取組が県内各地域に広がりました。また、ためには、こうした公助の取組はもちろんであ

生活用品や飲料水の確保、鳥獣被害対策など、

りますけれども、これだけでは議員からも御指生活環境の整備が着実に進んでまいりました。

摘がありましたように十分ではございませんの

その一方で、この10年間で人口減少や高齢化がで、こういった取組に加えまして、自助の取組、

一層進みまして、産業や地域づくりの担い手不共助の取組といたしまして、例えば揺れが収まっ

足、元気がある地域とそうでない地域の格差なた後すぐに避難をしていただくということ、まど、新たな課題も現れてきている、この点は御た水や食料の確実な備蓄を行っていただくと指摘のあったとおりだと考えております。

いった取組、こういった取組を県民の皆さんに

このため、今回の調査におきましても中山間地域での暮らしや思い、地域のニーズなどについて生のお声をお聞きすることで、地域の実情－61－

行っていただくことも欠かせない要素だというふうに考えております。
今後も、県民の皆様に自助・共助の取組を進令和３年３月２日
んで行っていただくように支援をさせていただ

いく必要はあると考えると、こういったことをくとともに、連携する公助の取組をさらに加速

記述いたしました上で、選択肢としては今のましてまいりたいと考えております。次に、被災までよいを選択して回答した、こういったよう

者生活再建支援法に関します朝日新聞の調査へな経緯でございます。

の回答についてお尋ねがございました。

次に、朝日新聞の調査で被災者総合支援法の被災者生活再建支援法に基づく支援制度の対象の拡大につきましては、被災者支援に取り組創設に対してどのように答えたのかというお尋ねがございました。

みます全都道府県に共通をする課題でございま

被災者の支援に関する現行の法制度は、これして、全国知事会として長年にわたり国に要望

までの災害の教訓を踏まえまして、それぞれのしておったものであります。この要望を踏まえ目的に応じて制定をされてきたという経緯や歴まして、令和元年に国と全国知事会によります

史がございます。このため、例えば被災者生活実務者会議が設置をされ、被災住宅の補修や再再建支援法、より古い災害救助法など複数の法建の実態を踏まえた制度の在り方が検討されまや制度が存在をいたしておりまして、被災者のした。

みならず、地方公共団体にとっても分かりにく検討の結果、住宅の損害割合が20％台につきいものとなっているという面は否めません。こましては、被害の程度が比較的軽微で、これにうしたことから、昨年の議員からの御質問に対ついては災害救助法の応急修理制度による対応

しましても、災害法制を分かりやすくするといが妥当であるとされております。その一方で、うことは重要な視点だと考えているというお答

30％台につきましては大規模な補修が必要となえをさせていただきました。

りますので、御指摘ございましたような被災者

今回の朝日新聞の調査におきましても、回答

生活再建支援制度の対象とすることが考えられの理由といたしまして、まず第１に、現在の被るというような結論に至ったわけでございます。

災者支援は、被災者生活再建支援法や災害救助

こうした結果を踏まえまして、昨年12月に支法など複数の法制度があり、県、市町村及び被援の対象を損害割合30％台の中規模半壊まで拡災者にとって分かりにくくなっていると思うと大する法改正が行われました。全国知事会も法いう立場を明らかにしました上で、また自助・改正につきまして、被災実態に応じた適切な支共助による支援とのバランスも考慮しながら、援を求める要望に応える内容であり、大いに評

被災の実情に合った不公平感のない統一的な制価するとの声明を発表いたしております。

度が必要と考えているという考え方を明記いたこうした経緯がございますので、朝日新聞のしたところであります。

調査に対しましては、私といたしまして回答のその上で、総合的な支援法制定の必要性につ理由として、１点目、まず全国知事会の要望をいて、選択肢を示して回答を求めるという中身踏まえて、制度の対象範囲を中規模半壊まで拡でございましたので、現時点では被災者生活再大する改正法が12月に公布、施行されたばかり

建支援法が昨年12月に改正されたばかりであるであり、現時点では今のままでよいと考えるとということも踏まえまして、どちらかというということ、そして第２に、今後被災者支援のさという留保をつけながら、そう思う、制定の必らなる充実を図るために、新たに発生する災害要性があると思うという選択をし、回答したとにおける被災世帯の生活再建の実情を注視していう経過でございます。

－62－

令和３年３月２日
次に、事前復興まちづくり計画策定指針策定
後の市町村の取組についてお尋ねがございました。

ただきまして、御意見を伺いたいというふうに考えております。
次に、事前復興まちづくり計画を前倒しして県では、有識者や市町の長などの委員で構成をいたします高知県事前復興まちづくり計画策実施できる仕組みの早期実現についてお尋ねがございました。

定指針検討会を設置し、指針の策定を進めてお

被災前の住宅の高台移転に活用できます国のります。先月、第１回の検討会を開催いたしま

制度といたしましては、防災集団移転促進事業

して、委員から、事前の計画策定の必要性や指や土地区画整理事業などがございますが、これ針に盛り込むべき項目などについて、様々な意

らの事業を実際に実施するに当たっては様々な見をいただいたところです。今後も検討会で議課題もあるわけでございます。

論を重ねまして、来年度中に指針を策定することといたしております。

防災集団移転促進事業におきましては、住民や市町村の財政負担が大きい上に、地域ごとに

その後、この指針を基に市町村に計画を策定

集団で移転をいたしますため、個人個人の事情していただきたいと考えておりますけれども、が異なる中で、基本的には全員の合意が必要と命を守る、生活を再建する、なりわいを再生すなるということでございます。また、土地区画

る、地域の課題等の解決につなげるなど様々な整理事業では、移転する方々の合意は必要ない

視点からの検討が必要となるため、策定には一わけでございますが、造成後の土地の活用が進定の時間を要するものと考えております。

まずに行政の負担が大きくなる可能性がある、

このため、指針の策定後には沿岸19市町村のあるいは移転元の土地の買取りなどへの支援が皆様と事前の計画策定の必要性や検討すべき項

ないといったような課題がございます。こうし目、手順などについて勉強会を開催するとともたことから、被災前の事業の活用が全国的に進に、計画を策定する際には市町村のニーズに応んでいない状況にあるというふうに考えておりじた技術的な支援などを行ってまいる考えであ

ます。

ります。

県といたしましては、高台への移転の取組が次に、この検討会のメンバーについてのお尋ねがございました。

実現できるよう、国に対しまして、新たな制度の創設や既存の制度の拡充について、引き続き今回策定をいたします指針は、東日本大震災での教訓や本県の地域特性などを踏まえたもの

全国知事会あるいは10県の知事会議などを通じまして政策提言を行ってまいります。

にする必要があると考えております。そのため

今後、まずは市町村に事前復興まちづくり計

検討会の委員には、防災、海岸工学、まちづく

画を策定いただきまして、その上で地域においりの専門家や東日本大震災の復興事業に携わって被災前に高台へ移転したいという機運が高た団体に加えまして、人口規模あるいは地域性まってきた場合には、県といたしましても具体などを勘案いたしまして５つの市町の長の皆様的な支援についてさらに検討してまいりたいとにも参加をいただいているところであります。

考えております。

今後の議論の過程の中で、テーマに応じまし

次に、新型コロナウイルス感染症の重症患者て委員以外の様々な方々の意見を聞く必要が生に対応する代替医療機関の確保についてお尋ねじた場合には、検討会にお招きをして出席をいがございました。

－63－

令和３年３月２日
昨年11月末からの第３波におきまして、高知

ましては、公立・公的病院が中心的な役割を果

医療センターでは、いわゆるＥＣＭＯや人工呼

たしてきております。そうした病院には、流行吸器を使用いたしました重症患者への対応で、の収束後も新興感染症に備えた役割が期待をさ

新型コロナウイルス感染症患者用と想定しておれると考えております。

りましたＩＣＵ４床をフル稼働した時期がござ

また、今国会に提出をされております医療法

いまして、相当緊迫した状況であったというふ

等の改正案におきましては、医療計画への記載

うにお聞きをいたしております。医療センター

事項として、新興感染症等の感染拡大時におけの島田病院長からのお話は、そうした状況を踏る医療が追加をされております。そのため、今まえたものでありまして、大変重く受け止めて

後県としても改正法の動向を注視しながら、保おります。

健医療計画の見直しを含めまして、感染症が拡

県の新型コロナウイルス感染症に対します病
床の確保計画では、重症患者の対応を医療セン

大したときに対応可能な病床の確保やその支援策などについて検討してまいります。

ターで16床、医療センター以外の２つの医療機

また、再検討が必要とされました公立・公的

関で８床、合わせて24床で行うということとい病院につきましては、今後の医療需要の見通したしております。あわせまして、重症患者が増を踏まえまして再検証を進めることを基本とい加した場合を想定いたしまして、ＥＣＭＯなど

たしますけれども、それを進めながら感染症のの医療機器あるいは医療従事者などの医療資源拡大時にも機動的に対応できると、こういう視を医療センターに集約するための協定もあらか

点も含めまして、具体的な対応方針を検討してじめ幾つかの医療機関と締結をして、備えを行っいただきたいというふうに考えているところでているというところでございます。

あります。

これまでの本県の患者数、最大９名というこ

最後に、新型コロナウイルス感染症関連法のとでございますので――重症の方々でございま

改正案におきます刑事罰の創設についてお尋ね

すが、重症患者用の病床数としては、ただいまがございました。

申し上げました24床という水準は一定必要水準

例えば、特に感染症法の改正のほうに該当いには達していると思っておりますけれども、今たしますが、感染者が行方不明になられる、あ後医療センターに過度に重症患者が集中しない

るいは連絡が取れなくなる、そういった場合に、ような工夫をしなければいけないというふうに

これが刑事罰が科せられる可能性がありました

考えております。

ら警察の捜査対象となりまして、警察においてそこで、重症化リスクの高い患者を医療セン
ター以外の２つの医療機関でも分担していただも積極的に情報収集を行っていただけることが期待をされるというふうに思います。

くために、県と重症患者の対応を行います合わ

一方、これが行政罰のみの規定ということにせて３つの医療機関の間で、連携手順などの実なりますと、基本的に行政庁、県当局のほうの務的な協議を開始しているところでございます。

みで対応していくということになりますので、次に、公的医療機関等2025プランにおきます

警察から得られます協力は、一般的な行方不明

感染症病床の確保と財政支援等の必要性につい者に関する情報提供というような協力の枠組みてのお尋ねがございました。

の範囲内での、限定的なものにとどまってしま

新型コロナウイルス感染症の入院対応につき－64－

うのではないかというふうに考えているところ

令和３年３月２日
でございます。

次に、重層的支援体制整備事業の市町村の着お話がありましたように、感染者の入院勧告

手状況と、県の関わりについてお尋ねがございあるいは積極的疫学調査については、感染者のました。関連しますので、併せてお答えいたし

自主的な協力を求めていくということがあくまます。

でも基本となるということは、おっしゃるとお

県内では、令和３年度に重層的支援体制整備りだと考えております。ただ、現実に実務を行っ事業を実施する市町村はありませんが、７市町ておりますと、時には私たちが想定をしているが事業の実施に向けた準備や試行的な取組を行

以上に反社会的で悪質な行動を取る方に対応すう、移行準備事業の実施を予定しております。

る必要がある場合も生じると、そういった可能

県では市町村の取組を支援するため、都道府性は否定できないと思っております。

県後方支援事業を実施することとしており、制

そうしたことを考えますと、警察当局からの度に関する説明会やセミナーを開催するとともより積極的な協力も期待できますような、よりに、支援体制の構築に向けた手引書の作成、配実効性のある制度設計といたしまして、刑事罰付などを行うこととしております。

の規定を置いておくという選択肢もあり得たの

また、移行準備事業の実施を予定している７ではないかという意味のことを記者会見で申し市町に対しましては、包括的な支援体制の構築上げたというのが私の真意でございます。

に向けた各相談支援機関による役割分担や連携

私からは以上でございます。

体制を具体化する計画が策定できるよう助言を（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

行うほか、他県の先進事例について情報提供す

まず、要配慮者

避難支援対策事業費補助金についてお尋ねがございました。

るなど、多方面から支援してまいります。
次に、集いの場づくりへの空間的支援の必要性についてお尋ねがございました。

この補助金は、市町村の個別計画作成の取組

地域共生社会の実現に向けては、住民一人一を加速化させるため、令和元年度から３年間に人が生きがいや役割を持ち、助け合いながら暮限定して、人件費の補助率を２分の１から３分

らしていくことのできる地域づくりが求められの２にかさ上げしているところです。今年度は、ます。こうした地域づくりに向けて、市町村に22市町村で補助金が活用され、その中には福祉

は住民の地域福祉活動への参加を促進するため専門職が個別計画作成に参画した事例も出てきの環境整備を行うことが求められております。

ており、実効性の高い計画の作成が進んできてこのような取組の中で、集いの場の整備の必います。

要性については、まず住民や市町村、関係団体

来年度には、市町村における個別計画の作成などが地域の実情を踏まえて協議検討していくが努力義務化される見込みであることから、市ことが必要だと考えております。その上で、整町村に対して補助金のさらなる活用を働きかけ備の必要性が確認された場合は、市町村の地域てまいります。あわせて、個別計画作成に関す

福祉計画に位置づける必要があると考えておりる財政支援について、国への政策提言を行いなます。

がら、取組のさらなる加速化に向けた市町村へ

このため、地域福祉計画の改定などの機会をの支援策について検討してまいりたいと考えて通じて、地域の意見を踏まえた十分な検討がなおります。

されるよう、市町村に対し助言を行ってまいり－65－令和３年３月２日ます。あわせまして、市町村に対して、集いのています。また、開始件数については1,153件と、場の整備に活用が可能な補助事業などに関する

前年同期の1,363件の85％となっています。

情報提供を行ってまいります。

次に、生活保護の相談や申請の際の心理的な次に、本県における孤独・孤立問題に関する窓口の設置の必要性についてお尋ねがございました。

ハードルを下げる取組についてお尋ねがございました。
コロナ禍における生活保護の適用については、

昨年以降、全国的に女性の自殺者数が増加し国から自家用車の所有や生命保険の継続などにている状況などを見ますと、コロナ禍においてついて弾力的な取扱いが示されたところです。

多くの方が様々な不安を抱え、一層の孤立感をこうした取扱いについては、各福祉事務所に周抱いていることが考えられます。こうした問題

知徹底するとともに、より身近な相談先であるについて、国では、先月19日に孤独・孤立対策

社会福祉協議会などにも相談者に説明を行って担当室が設置され、課題の整理に着手するとといただくよう依頼しているところです。また、

もに、生活困窮者の支援や自殺防止対策をはじ

ホームページで、生活保護の内容や今回の弾力

め高齢者などの見守り、ひきこもり支援などが的運用などについて分かりやすく紹介している

関連する施策として取り上げられたところです。

ほか、新聞等を通じた広報も強化してきたとこ

県としましては、これらの施策の多くを所管ろです。

する地域福祉政策課を窓口として、国の取組と今般、国から示された扶養照会の運用の見直連動しながら、状況の把握と対策の強化に向け

しにつきましても、これまでと同様に周知に努た検討を進めてまいりたいと考えております。

め、保護の必要な方にためらわず相談、申請し次に、生活福祉資金特例貸付の償還免除要件の拡大についてお尋ねがございました。

ていただけるよう取り組んでまいります。
最後に、食の支援のためのネットワーク構築

本県における生活福祉資金の特例貸付については、２月26日現在で延べ１万5,981件、58億円の動きに対し、県が果たすべき役割についてお尋ねがございました。

余りの貸付けが行われております。貸付けを受生活困窮者等に対する食の支援につきましてけた方が、生活の立て直しを図る中で貸付金のは、社会福祉協議会など民間団体により、企業返済が大きな負担にならないことが重要でありや住民の方などから提供された食品を備蓄し、ます。このため、貸付金の償還免除の要件を住支援が必要な方に届ける取組が行われています。

民税非課税世帯に限定せずに借受人の収入実態

他方、県では、子供たちの居場所づくりに向等に基づき判断するなど、さらに緩和するよう、け、こども食堂の開設を推進しております。こ

これまでも国に提言を行ってきたところです。

ども食堂の運営に際しては、地域の皆様や企業

今後も引き続き、全国知事会とも連携しながらなどから食材提供の御協力をいただいていると提言を行ってまいります。

ころです。しかしながら、企業などから提供い次に、生活保護の申請・開始状況についてお尋ねがございました。

ただいた食材を県内のこども食堂に広く届ける
ためには、個々のこども食堂が必要としている

新型コロナウイルス感染症の影響が出始めた

食材の種類、量の把握や配送体制などの課題も昨年３月から本年１月までの申請件数は1,521件

あることから、今後に向けた検討を行う必要がとなっており、前年同期の1,756件の87％となっあると考えています。

－66－

令和３年３月２日
そのため、食の支援や配送などに取り組む団

自で準備し持参することを基本としています。

体など、様々な方々にも御参加いただき、まずただし、長期浸水域内では避難が長期間に及ぶはこども食堂における広域的な食材提供の仕組ことから、津波避難ビルに３日分の飲料水、簡みづくりについて検討を進めていきたいと考え

易トイレなどの公的備蓄を進めています。しかています。こうした仕組みづくりを検討する中しながら、民間マンション等においては保管ス

で、民間における食の支援の取組に対し県の果ペースの確保が課題となっています。このため、たすべき役割についても検討してまいりたいとマンション等の所有者に保管スペースの確保に考えております。

ついてさらに検討していただくことや、避難さ（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）れる方々への物資の持参について啓発していく

高知市の長期浸必要があると考えております。

水対策に関して、まずボートの調達及び救助救

４日目以降の物資については、外部からボー

出完了日数の短縮についてお尋ねがございましトやヘリコプターで供給することとしており、た。

ビルごとに避難者数や必要な物資を把握する必高知市が昨年度に策定した高知市救助救出計

要があります。このため高知市では、通信イン

画では、長期浸水の止水・排水対策による効果

フラが使用できない状況でも、スマートフォン

を見込まず、消防や警察、自衛隊が現在所有し間をリレーして情報伝達を可能とするアプリをているボート117艇で24時間活動した場合におけ開発し、普及に取り組んでいるところです。ボー

る救助救出完了日数を14日と算定しています。

トやヘリコプターによる具体的な物資の供給方

当面の目標としています救助救出完了日数の10法については、発災後、高知市災害対策本部に日間を達成するためには、現状ではボートが58

おいて、４日目以降の救助救出要領を策定する

艇不足することとなります。

中で検討することとしています。

現在、高知市においては、県内の応急救助機

今後は、訓練により物資供給の確実性を高め関に対して、ボートの追加整備や夜間活動に備ていくとともに、民間団体との協定等による供えた照明等の資機材の整備を要請しているとこ

給方法の検討も進めてまいります。

ろです。来年度には、広域応援部隊が持参でき

次に、高知市における広域避難の方向性の現るボートの数や、県内の応急救助機関の今後の状と今後の具体化についてお尋ねがございまし

整備予定を調査した上で、高知市として追加整た。

備が必要なボート数を精査し、整備を進めていく方針としています。

高知市の避難所については、現在Ｌ１想定では広域避難をしなくても十分な避難所が確保さ

当面の目標であります10日間の短縮につきまれていますが、Ｌ２想定では約４万5,000人分がしては、ボートの追加整備、堤防や排水機場の不足しております。14市町村で構成する中央圏

耐震化による浸水域の縮小も考慮するなど、総域内で広域避難をしたとしても、約２万8,000人分合的な対策による日数短縮の可能性について、が不足しております。このため、可能な限り中高知市と連携して検討することとしています。

央圏域内で避難していただけるよう、県と市が次に、長期浸水域における津波避難ビルへの連携して避難所の収容能力の確保に取り組んで

避難者の支援についてお尋ねがございました。
高知市では、避難に必要な物資は避難者が各
－67－

おります。
具体的には、避難所が不足している高知市、

令和３年３月２日
南国市、香南市の３市において、学校の教室利

マネジメント体制の構築に向けて取り組むこと用や未利用施設の活用などを進めるほか、避難としております。

所が充足している香美市やいの町などにおいて他県で実施された災害ケースマネジメントのも、広域避難に活用できる新たな避難所の確保

事例では、支援の対象者や開始時期、方法などを進めております。しかしながら、高知市におが異なっています。このため、まずは東日本大

いては避難所を増やす取組を進めたとしても、震災などの大規模災害時における事例について

避難者数が多いことから、広域避難をしていた

調査したいと考えております。そうした調査結だく必要があると考えています。

果も踏まえまして、支援を必要としている人を広域避難においては、地震の規模が予測でき

誰がどのように把握するか、支援体制をいつ頃ないため、どの地区でどれくらいの避難者が出立ち上げるのか、把握したニーズをどうやってるのか分からないこと、避難所までの道路が被専門の支援機関につなげるのかなどといった、災して利用できなくなる場合もあることから、本県における災害ケースマネジメントの在り方

あらかじめどの地区の方々にどこに避難していについて、来年度から検討してまいります。

ただくかをお示しすることは困難であると考え実際に災害ケースマネジメントを行う際には、ております。

市町村や労働局、社会福祉協議会、弁護士会、

実際には、発災後に広域避難先を調整するこ

司法書士会など様々な団体の協力が不可欠でととなります。その際、できるだけコミュニティー

す。このため、こうした団体と連携しながら、を維持すること、できるだけ住み慣れた地域の社会福祉協議会が開設する生活復興支援セン

近くへ避難をしていただくことという基本的なターの仕組みなどを活用させ、深化させていく

考え方に基づいて、避難先を決定することになという観点に立って、第５期の行動計画の期間ると考えております。

中には具体的な被災者支援体制を検討してまい

今後とも、市町村や関係団体等と連携をしま

りたいと考えています。

して、円滑に広域避難の調整ができるように訓練等に取り組んでまいります。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

最後に、災害ケースマネジメントの体制検討をしていくための取組についてお尋ねがございました。

まず、自宅療養者への支援についてお尋ねがありました。
他県においては、自宅療養をしていて急変時に迅速な対応ができなかったケースも報告され

過去の大規模災害時においては、国や地方がていることから、本県においては、宿泊療養が用意した支援制度が活用できず、救済を受けら可能な状態で自宅療養を始める予定はありませ

れない方々が相当数おられました。そのようなん。

事態は本県においても生じるということを念頭

ただ、今後患者数が大幅に増加したり、家庭に置いて、支援を必要としている方々に寄り添の事情などでやむを得ず自宅で療養する場合ない、アウトリーチも含めて対応できる体制を検ども想定されるため、現在保健所と共に自宅療討しておくことが必要であると考えております。

養のしおりの策定作業を行っているところです。

このため、個別の被災者の被災状況や生活状況

実際に自宅療養が必要となった場合には、このに応じた支援体制の検討を行動計画の取組に位しおりを用いて、いつでも相談できる保健所の置づけ、南海トラフ地震時における災害ケース

連絡先やごみ出しの方法などを説明することと－68－令和３年３月２日
しています。

と考えております。

また、県では80台のパルスオキシメーターを次に、罰則に係る業務に従事する福祉保健所

確保しており、自宅療養をすることとなれば、職員の精神的負担や業務負担についてお尋ねがそれを患者に貸与する予定としております。配ありました。

食サービスについては、配食サービスの業者が今回の改正により設けられた罰則は、違反のいる場合は当該業者に依頼をし、業者がない場あったケースに直ちに適用するものではなく、合でも保健所が家族や知人をはじめとした関係

入院や保健所による積極的疫学調査についての者の協力を得て、食料や日用品の調達ができる協力をお願いする中で、悪質な場合に限って適ように調整をしたいと考えています。

用する最終的な手段だと思っております。そのそのほか、自宅療養される患者さん個々の状意味で、極めて限定的な運用になるかと思いま況によって必要な支援は異なってまいりますの

すが、罰則適用の検討が必要となった場合でも、で、患者さんのお話を丁寧にお聞きし、安心し福祉保健所のみで対応するのではなく、本庁のて自宅療養できるよう支援をしてまいります。

担当課と一緒になって対応することになるもの

次に、感染症法の規定による罰則の適用に関と考えています。議員の御指摘も踏まえ、運用して、その都度の正当な理由をどう判断するのに当たっては福祉保健所職員の負担が過大となかとのお尋ねがありました。

らないよう十分配慮してまいります。

今回の改正感染症法の施行に伴う罰則に係る

次に、高齢者等が入所、居住する社会福祉施事務取扱については、厚生労働省からＱ＆Ａが設等の職員のワクチン接種順位についてお尋ね

出されており、その中では、まずは丁寧な説明がありました。

等を行うことにより、対象者の御理解、御協力

新型コロナウイルス感染症患者に頻繁に接すを得ることが基本であること、その上で患者等る機会のある医療従事者等につきましては、御の個人の権利利益と感染症の予防、蔓延防止と本人の発症、重症化のリスクを軽減することはいう公共の利益を考慮して、正当な理由と言えもとより、医療提供体制の確保という観点からるかどうかを判断することが基本的な考え方と最優先の接種順位とされております。こうして、して示されています。

まずは医療提供体制をしっかりと確保した上で、また、入院措置に応じない場合の正当な理由に該当する例として、お話のありました患者本

次に重症化リスクの大きい高齢者の方への優先接種を行うという流れになっています。

人やその家族に必要な介護や保育等の福祉サー

高齢者施設においては、施設内のクラスター

ビスを確保できないことのほかに、他の病気の対策をより一層推進するため、一定の要件を満治療を行うために拒否していることが措置の決たす場合には、高齢者と同じタイミングで施設

定後に明らかになった場合等が挙げられていま従事者が接種を受けることも差し支えないとさす。

れております。その要件としては、市町村及び県としましては、仮に入院を拒否するような施設等の双方の体制が整うこと、ワクチンの流事例が発生した場合には、まずは対象者から状通量の単位から施設入所者と一緒に接種を受け況をよくお聞きし、その上で国の通知やＱ＆Ａることが効率的であること、施設全体におけるなども参考にして、正当な理由があると言える

入所者の日常的な健康管理を行う医師等が確保かどうかを慎重かつ適切に判断をしていきたい

されており、接種後の健康観察が可能であるこ－69－

令和３年３月２日とが示されており、ワクチンの量や体制などに

また、複数市町村が共同して接種体制を構築

応じて各市町村で判断されることとなります。

する場合には、その共同の範囲内で住民票所在

次に、中山間地などに居住されている方の接地以外での接種も認められております。今のと種会場へのアクセス方法とその費用負担についころ、県内では中芸広域連合が構成町村によるてお尋ねがありました。

共同接種体制で行う予定とお聞きをしています。

今回のワクチン接種で検討されている集団接最後に、市町村や県民に対する情報提供の在種を円滑に進めるためには、中山間地域など公り方についてお尋ねがありました。

共交通機関が不便で接種会場に出向くことが困

ワクチン接種を円滑に進めるためには、市町

難な方への対策も、併せて検討していただく必村において適切な接種体制を整備することと、要があります。現在、各市町村では、例えば高県民の皆様にワクチンに関する理解を深めてい齢者を対象とする集団接種会場への送迎バスのただくことが欠かせない要素だと考えています。

運行やタクシーを借り上げた送迎など、地域の

まず、市町村において適切な接種体制を整備

実情に応じて検討されているところです。

していただくためには、供給されるワクチンのまた、これに要する市町村の経費については、

種類や量、時期など具体的な情報が必要となり

国の新型コロナウイルスワクチン接種体制確保ます。そのため、情報の早期提示を全国知事会

事業費国庫補助金により財政支援されることとを通して国に提言することと併せて、国から情なっておりますので、市町村には積極的に御活報が発出されれば、それを速やかに市町村に提用いただきたいと考えております。

供するということに努めているところです。ま県としましては、福祉保健所と市町村との担た、各福祉保健所のサポートチームが、日常的当者会などを通じて、接種会場等への交通手段に助言や情報提供などきめ細かな支援を行っての整備事例についても情報共有を行い、市町村

おります。

におけるワクチン接種が円滑に進められるよう

一方、県民の皆様に対しては、現在、現時点取り組んでまいります。

で分かっている情報を県のホームページに掲載

次に、住民票のある市町村以外での接種につしておりますが、今後テレビやラジオ、新聞な

いてお尋ねがございました。

どのメディアを通じても、ワクチンの効果や副現時点では、新型コロナウイルスのワクチン

反応をはじめワクチンに関する情報を発信し、接種は、原則として住民票所在地の市町村にお広報の充実を図っていきたいと考えています。

いて行うこととされています。これは、住民票円滑なワクチンの接種に向けて、迅速かつ丁所在地以外での接種を無制限に認めた場合、各

寧な情報発信に心がけてまいります。

自治体におけるワクチン管理が困難となるため、全国共通の取扱いがなされるよう国により定め（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

られたものでございます。

まず、県内の大学などにおける休退学の状況について

例外として、長期入院や長期入所をされていお尋ねがございました。

る方や、基礎疾患を持つ方がかかりつけ医の下

県内の大学、短期大学及び高等専門学校におで接種を受ける場合など、やむを得ない事情がける昨年４月から12月までの間の中途退学者及あるケースに限り、住民票所在地以外の市町村

び休学者の数は、全体で271人となっております。

での接種が認められているところです。

この人数から、昨年４月に開学した大学に係る－70－令和３年３月２日
人数を除いて前年と比較すると７人の減、率にして2.6％の減となっております。

いのかということが２点目です。
そういうことを踏まえたときに、ぜひ例えばまた、この271人の中途退学者及び休学者のう

この中山間地の問題で集落実態調査を今年され

ち、各大学などにおいて、新型コロナウイルス

る中で、それぞれ実際に中山間、奥山間の集落

感染症の影響も考えられると判断している学生に入っていかれる方が直接ヒアリングをされる、は、５人となっております。なお、その内訳に聞き取り調査をされるとき、場合によっては知つきましては、中途退学者には該当者がなく、事もそちらに出向かれたらどうか。そういった全て休学者となっております。

調査員の方と一緒になって直接そういった集落

次に、支援策などに関する文部科学省からのに住まわれている方の声に耳を傾ける、確かに事務連絡の学生への周知についてお尋ねがござ

県民との意見交換の場もこれまでやられてきたいました。

わけですけれども、そういったところにはそう

県内の各大学では、これまでも経済的に困難いう方たちというのはほとんど出てこられない。

な学生など、支援を必要としている学生一人一多分出てこられないだろうと思うんですね。で人に確実に情報が行き渡るよう、支援策についすから、先ほど言われた厳しい状態にある中山て適切に周知するとともに、柔軟かつきめ細か

間地に住まわれている方の声を直接やっぱり聴な対応に努められています。

くということは、今回絶好の機会ではないかな

議員のお話にありました、昨年12月の文部科というふうに思っています。

学省からの事務連絡の内容につきましても、各

確かに、知事が行くということになったら、大学においては支援策に関する情報などを分か

またそこの集落で構え込んでしまうと、これはりやすくまとめるなどの工夫をした上で、学生いけないわけですけれども、本当に場合によっ向けのポータルサイトを活用するなどして、学たらオーラを消しながら、調査員の人と一緒に生への周知を図っているとお聞きしております。

なって、その地域でしっかりと県民の声に耳を○32番（坂本茂雄君）

第２問をさせていただきたいと思います。

傾けていただいたらどうかというのは、私どもの会派の中で声として出ておりますので、そのまず、知事の政治姿勢の関係で、るる述べていただきましたが、受け止めとして、１つは誰ことについてもお聞きしたいというふうに思います。それが３点目です。

一人取り残さないという、その視点は県政運営

そして、医療機関の関係で、医療センターのの中でも明確にしておられて、さらには引き続

島田院長が言われたことに対して、しっかりときそれぞれの県政施策の進化をする際に、この重く受け止められているということでした。そ誰一人取り残さないという視点を持って取り組

れで、そういった重症患者への対応をしていけ

まれていくというふうな認識でよいのかどうかるような医療機関を確保していくために、実務ということが１つと、もう一つは共感というこ的な協議に入られているということでしたけれとにおいて、その想像力を働かせて県民の気持

ども、いつ頃までにこの協議を調えられて、そちに寄り添う、さらに声なき声にも耳を傾けてういう体制を確保していかれようとしているの

いく、そういうことをしながら県政施策に反映

か、その点についてお聞かせいただけたらといしていきたいということを、
これからもそういっうふうに思います。

たことに尽力されるというふうな受け止めでよ－71－

それと、大学生のコロナ禍による休退学の問令和３年３月２日
題ですけれども、部長のお話では、コロナの影

様々な相反する方向の意見がある場合というの響で休学されている方、５人というふうにおっが当然ございます。賛否両論がある場合というしゃったかと思います。この数字を聞いて、私のがございます。そういう意味では、いろんなは少ないかなというふうに受け止めたわけです

御意見をお聞きする中で、しかしその賛否両論

けれども、やはりある意味、先ほど私が述べまがある中で、どちらか一方に県政の方針としてしたように、いろんな支援策が一定そういう休は決めざるを得ないという場合は、場合として学の状態を悪化させていないというところになっはあり得るわけであります。必要な場合には、ているのかもしれませんが、これからというとそういう決断もして前へ進んでいくということ

ころがやっぱり心配されるということなんかは、があると思いますけれども、そこに至る過程の有識者なんかにも言われているわけですし、多中ではいろんな御意見にちゃんと耳を傾けて、分現場で学ばれている方や、あるいは大学で接その上で判断をするという姿勢は貫きたいとい

せられている先生方もそういうことを心配され

うふうに思います。

ていると思います。周知はしていただいている

３点目の中山間地域におきます実態調査の問ということなんですが、その相談体制をきちん

題でございます。

と取ってもらいたいということについても、な

今回実施する実態調査の日程の中で、うまくお大学等に県として要請をしておいていただき組み込めるかどうかということはございますけ

たいというふうに思うわけですが、以上についれども、できるだけ可能な範囲で調整はいたして再度質問をさせていただきます。

たいと思いますし、来年度からは県民座談会も○知事（濵田省司君）

坂本議員の再質問にお答

いわゆる現地に赴いて、いろいろな実情や課題えします。４点であったかと思います。

をお聞きするという方式を取り入れたいと考え

１点目は、誰一人として取り残さないというております。そうした中で、議員から御提案が視点で県の行政に当たっていくのかということございました中山間地域の方々への直接のヒアでありました。

リングということも考えたいというふうに思っ

これは、基本線としておっしゃったとおりでております。

結構でございます。誰一人も取り残さないよう

最後に、いわゆるコロナ感染症の重症患者へな社会を目指していくというＳＤＧｓの理念、の対応についてでございます。

これをできるだけ県の行政の中で実行の中でもこれにつきましては、医療センター以外の２

生かしていく、また５つの基本政策、３つの横つの医療機関に向けまして話合いを始めており

断的政策を進化を図っていく中でも、これを意ます。相手もある話でございますから、確定的識していくということは常に心がけていきたい

な期限としては断言はできない状況でございまというふうに思います。

すが、担当の健康政策部に関しましては、次の２点目の共感力に関しまして、想像力を持っ流行への備えということもございますので、向て県民の皆様お一人お一人の気持ちに寄り添い、

こう１か月ぐらいのうちには何らかの方向性は

また耳を傾けていく、これも基本そういう姿勢

出せるようにということで、調整をしてもらいで引き続き展開していきたいと思います。

たいという指示をいたしております。

ただ、先ほどの誰一人として取り残さないというところと重ね合わせますと、県民の皆様に以上です。
○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

－72－

各大学

令和３年３月２日におきましては、新型コロナウイルス感染症のぜひ、そのことをやっぱり後押しする公助を影響によるものであるかどうかといったことに今後も強めていただきたいし、加速化を図ってつきまして、学生の状況を踏まえて御判断をさいただきたい。そのことをちょっと部長から決れていることかと思いますけれども、確かに議意も聞いておきたいというふうに思います。地員がおっしゃるように、こういったコロナ禍に

域福祉部長と危機管理部長、それぞれにお願いおきまして、濃淡はあれ、コロナ禍の影響といしたいというふうに思います。

うのは少なからずあるわけだろうと思います。

３問ですから最後になりますので、このたびコロナの影響によるものなのかどうかは別にい副知事をはじめ３月末で退職される職員の皆様

たしまして、大学において学生さんが経済的なに、本当にお疲れさまでしたというふうに述べ

困難あるいは孤立感を深めるといったことで修させていただきたいと思います。副知事は、私学を断念するといったことのないように、現在が県庁在職時代、同じ年に県庁に入った同期ででも教員や事務局において学生さんに寄り添っすけれども、本当に長い間お疲れさまでした。

た対応を一定していただいているとお聞きしてぜひ退職される県職員の方も、これからの高知

おりますけれども、御指摘も踏まえまして、改県政に対して引き続きのお力添えをいただきた

めて各大学に対しましては相談体制の強化など

い、そのことをお願いいたしまして、私の第３を要請させていただきたいというふうに思って問とさせていただきたいと思います。

おります。

○地域福祉部長（福留利也君）

要配慮者の方々○32番（坂本茂雄君） ありがとうございました。

の個別計画の作成につきましては、来年度市町

あと南海トラフ地震対策についての質問です

村の計画策定が努力義務化されるというふうな

けれども、質問というより、このそれぞれのこ

動きがございます。このことによって個別計画

れまでも取り上げてきた課題というのは、まさの作成が一層加速化されるように、福祉専門職にこれが私が思うには、災害リスクから誰一人の方々の御協力も得ながら、市町村と共に全力取り残すことなく回避できるような防災・減災で取り組んでまいりたいというふうに考えておの取組をしていく、そのことだろうというふうります。

に思っています。

○危機管理部長（堀田幸雄君）

例えば、津波避そういう意味では、実は県が昨年講師として

難空間の整備が一定済んだことによって地域でお招きした、11月に講演会をされているんですは、その避難する場所、目的地ができたんで、けれども、避難行動要支援者対策の取組をした

あそこに避難をしようとか訓練をしようとかとときに、講演会の講師でおいでてくださった同いう、ある意味自助・共助の部分も取組が進ん

志社大学の立木先生という方が言われているのだ例もございます。ということもありますんで、は、当事者が誰一人取り残されないために、地やはり一定県民の皆様に目に見えるような形で域が誰一人取り残さない、社会が誰一人取り残公助を進めて、それを基にせっかくだから、そさせないという力を重ね合わせることによって、

ういうものができたんだから自助・共助も進め

災害時に高齢者や障害のある方々に被害が出なていこうと感じていただけるように、まさしく

いようにするというふうに言われているんです

公助の部分を加速化していきたいと思います。

ね。これを地域では一生懸命実践しようとして○副議長（西内健君）

いるわけです。

午後２時49分休憩－73－

暫時休憩いたします。

令和３年３月２日
低所得の介護施設入所者の食費、居住費を補助――――する補足給付の改悪や介護利用料の負担上限額の引上げ、75歳以上の医療費窓口負担２割への午後３時10分再開○議長（三石文隆君）

引上げなどめじろ押しです。コロナ禍で低迷し休憩前に引き続き会議を開きます。

地方財源も、一般歳出総額は確保したと言い議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

ますが、社会保障、防災など行政需要の拡大に見合ったものでなく、厳しい状況が続いていま

36番米田稔君。

す。とてもコロナ危機の中で苦しむ国民の生活（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君）ている米の価格を維持する対策も皆無です。

に向き合ったものとはなっていません。

私は、日本共産党を代表して以下質問を行います。

緊急事態宣言前につくられた、コロナ収束を前提とした政府予算案は、以上のように、コロ

政治姿勢について、まずコロナ対策について

ナ危機の下で苦しむ県民の暮らしを支える上で知事にお伺いをいたします。政府の2021年度予極めて不十分なものではないか、知事にお聞き

算案は、昨年末に閣議決定された追加経済対策をします。

を具体化する2020年度第３次補正予算と一体にコロナ危機は社会の矛盾、脆弱性をあらわに

15か月予算と位置づけられていますが、ともにしました。非正規雇用、フリーランス、女性、コロナの収束を前提としたもので、現下のコロ

若者、そして中小零細業者は大打撃を受けていナ危機に真摯に向き合ったものとは言えません。

ます。医療機関や保健所が削減された結果、現成立した第３次補正予算19.2兆円のうちコロ場が疲弊し、入院できずに自宅で亡くなる人もナ対策費は4.4兆円にすぎず、一方Go To事業に続出しました。女性や子供、若者の自殺増など

１兆826億円、財界が求めるデジタル化の推進な

痛ましい事態に至っています。貧困と格差の拡

どポストコロナを名目として経済構造の転換に

大、自己責任を強要する新自由主義路線、イン

11.7兆円、高額兵器のローン返済費など防衛費

バウンド・海外頼みでなく、８時間働けばまとに3,867億円となっています。

もに暮らせる正規雇用の拡大、ケア労働と社会

2021年度予算案には国民の強い声により、小保障の充実、食料や医薬品など命に直結する部

学校２年生から６年生の学級編制標準を５年か門での自給率向上など、個人消費と内需に基盤けて35人にする、40年ぶりの学級編制見直しにを置く、バランスの取れた社会構造への転換が踏み出すことは貴重な前進ですが、中小企業の必要です。

命綱となってきた持続化給付金や家賃支援給付

県予算案は、営業時間短縮要請などに伴い影金は再支給はなく、またコロナ危機に地域とし響を受けた業者への幅広い支援を打ち出したこて対応してきた医療機関の減収補塡もありませとや、小学校６年生の35人学級導入、公立夜間ん。それどころか、病院の統廃合や病床削減へ

中学校の開校、防災面の強化などは県民の声に誘導する予算を2.3倍に増額されています。

応えたものと評価するものですが、コロナ危機

社会保障費の自然増については、2013年から以前の新自由主義路線を踏襲した政府方針が前

2020年度に計１兆8,300億円削減した路線を引提となっており、さらなる検討が必要だと思いき継ぎ、1,300億円を削減しようとしています。

ます。

－74－

令和３年３月２日
県政の取組において、まず医療、介護、障害が、ワクチンには期待をしています。ですが、者福祉、保育などケア労働の位置づけを抜本的抗体がどこまで持つのか、また変異しやすいコに高めることを提案したいと思います。これら

ロナウイルスにどこまで有効なのか、不明の点

ケア労働は県民の命と健康、暮らしを支える基も多くあります。コロナを収束させるには、検盤であり、経済活動を支える前提でもあります。

査、隔離、保護、追跡という感染症対策の基本

その充実とは、基本は人的体制の強化にあり、が引き続き重要です。徹底した検疫と積極的な投資に対する雇用効果は極めて高いのが特徴で検査によって、ほぼ日常生活を取り戻しているす。高知県でのケア労働が魅力的で安定した雇台湾、ニュージーランドなどから学ぶことが必用の場となれば、定住・移住促進にも寄与し、要です。

県内の消費拡大の好循環を生み出します。それどう努力すれば、我慢を強いられる生活から

は産業政策の土台となりますし、災害に強い福抜け出せるのか、希望を示すことが大事です。

祉のネットワークづくりも進みます。

自粛をして新規感染を一定抑え込んだら規制を新しい観点での社会・地域づくりが問われて緩め、社会活動を再開させるというハンマー・いると思いますが、予算案にはその観点はほとアンド・ダンスと呼ばれる対応では、再拡大のんど見られません。特に、コロナ危機で疲弊し、波を繰り返すだけだということが、世界でも日

かねてから人手不足が言われているケア労働へ

本でも実証されています。新規感染者の拡大がの手厚い支援が急務です。

落ち着きつつある今こそ、ウイズコロナではな

1960年代から1970年代の公害や都市問題に対して、独自の規制や保育所建設、ごみの分別収

くゼロコロナを目指した取組が求められています。

集などで地方独自の努力が国の在り方を動かし

１月８日、本庶佑氏、山中伸弥氏らノーベルてきました。地震活動期に入った1990年代、住生理学・医学賞を受賞した４氏が声明を発表し、宅再建、耐震化に税金を投入する自治体の先進

ＰＣＲ検査能力の大幅な拡充と無症候感染者の的取組が国を動かしてきました。課題解決先進

隔離を強化することを提言しました。本庶氏は、県としての決意と覚悟が問われていると思いま

現在の最大の問題は無症候感染者だと強調し、す。

日本の検査数が国際的に見ていまだに少ない、

県、市町村の独自支援を含め、ケア労働の体

感染者の早期発見と隔離は医学の教科書に書い

制強化、処遇改善に取り組めば、どれだけの経てある、なぜ厚労省が教科書に書いてあること

済波及効果を生み出すことができるか、住みよをしないのか理解に苦しむと述べました。さらい高知県に結びつくか、国の細切れのあれこれに、１日2,000検体を処理できる完全自動のＰＣのメニューを引っ張ってくるだけでなく、本格Ｒ検査機器を搭載したコンテナトレーラーが開的な検討を行い、そして体制強化と処遇改善の発されていることも紹介し、なぜやらないのか

目標を持って、それこそＰＤＣＡサイクルによと厳しく指摘をしました。

り推進すべきと思いますが、知事にお聞きをいたします。

世界でも特異な検査抑制路線を取ってきた厚労省・国立感染症研究所も対策の破綻に遭い、新型コロナに対するワクチン接種が、ようや

路線を変更しつつあります。２月４日、衆議院

く一部の医療従事者を対象に開始されました。

予算委員会で、政府の新型コロナウイルス感染

国民にはいつ届くのかもはっきりしていません

症対策分科会の尾身茂会長は、検査の文脈で言－75－

令和３年３月２日
うと宣言を解除した後の都道府県で最も大事な管理をしっかりやることで、99.99％以上にまでこととして、感染のリスクの高いところを中心

特異度を高めることができます。ここまで高めに、無症状者に焦点を合わせた検査をやることれば、感染の可能性が高い場合と低い場合で違によってリバウンド、再拡大を防ぐことだと述いはなく、偽陽性はほとんど出ません。だからべました。

こそ、ＰＣＲ検査は献血に基づく輸血製剤の安医療機関、高齢者施設でクラスターが続発し全性チェック、すなわちＨＩＶウイルスやＢ型・ている問題でも、無症状感染者という感染源がＣ型肝炎ウイルスのスクリーニングにも使われ市中に多数残る状況では、人と人との身体接触ているのです」とも語っています。

が避けられない医療・高齢者施設などでクラス

そこで、感染拡大、クラスターの発生を防止

ターを防ぎ切れないことを示すものです。これするために、医療機関、高齢者施設、学校、保ら施設への社会的検査の拡充も急務です。

育所などで簡易な抗原検査を定期的に実施し、この積極的検査は、無症状だが飛沫の中にウ陽性反応が出た人はＰＣＲ検査を実施する、まイルスを多く持つ人を早期に発見するための感た希望する飲食店やホテルなどの抗原検査の助染拡大防止策であり、治療のための診断をする

成をするという、コロナ収束に向けて県民に希際に行うＰＣＲ検査だけでは、肺の奥にウイル

望の見える対策に踏み出すべきと思いますが、スを持つ人は発見できないという偽陰性の問題

知事にお聞きをいたします。

とは別物です。検査の自動化などヒューマンエ

また、入院、宿泊療養が求められる場合に、ラーなどをなくし、偽陽性者に再度検査をすれ家族の関係で自宅療養をせざるを得ない場合がば、特異度99.9％でも100万人に１人しか偽陽性あります。鳥取県では、高齢者が残る場合にはは生まれず、それにＣＴや精密抗体検査を組み

訪問介護サービス、子供がいる場合には児童養

合わせばほぼ回避できます。諸外国はそうやっ護施設でも一時預かり、犬猫のペットの預かりて進めています。

も実施をしています。観察期間中の食料、日用

ハーバード大学大学院で公衆衛生修士号を取品の支給をしている自治体も少なくありません。

得し、現在群星沖縄臨床研修センター長を務め安心して入院、宿泊療養ができるよう支援体る徳田安春医師は､｢無症状者が問題です。感染

制を強化することが必要ではありませんか、知予防にとって大事なのは、Ａさんに感染してい事にお伺いをいたします。

るウイルスがＢさんに感染伝播するかどうかで次に、特措法等の罰則規定についてお伺いしす。Ａさんが無症状なら、せきもたんも出ませます。新型コロナウイルス対応の特別措置法、ん。そのときの感染力の有無は唾液や咽頭液に感染症の予防及び感染症の患者に対する医療にウイルスがいるかいないかが決定的です。発声、関する法律が、短時間の審議で改正が強行されしぶきなど唾液等から感染が起こります。無症

ました。感染症法に患者に対する罰則を創設す

状者の唾液にウイルスがいるかどうかの検査感ることは、感染症対策の進むべき方向をねじ曲度が問題で、そう考えるとＰＣＲ検査は100％にげる歴史的な逆行です。感染への不安から患者

近い高い感度を持つゴールドスタンダードです」

を隔離しろ、行動を全部明らかにしろとの声は、と述べています。

結核でもＨＩＶでも患者への差別となって襲いまた、日本医師会ＣＯＶＩＤ－19有識者会議

かかり、ハンセン病では強制隔離政策という国

ＰＣＲ班責任者、宮地勇人東海大教授は､｢精度による歴史上最悪とも言える人権侵害になった－76－

令和３年３月２日のです。よって、感染症法では前文にその反省と教訓を明記したのであります。

協力を求めるというのであれば、昨年の緊急事態宣言後、減収補塡を行って医療機関の経営改正案に対して、短期間で患者当事者、医療・公衆衛生・法曹関係者などから次々に罰則規定

不安を払拭した上で、診療の研修など丁寧な対応をすべきです。知事の見解を伺います。

への反対の要請、声明などが出されていますが、診療報酬の体系再編による急性期病床の削どれも新型コロナ感染者への差別、攻撃を助長

減、また診療報酬の引下げなど長年の社会保障させること、感染症対策に困難をもたらすだけ抑制政策が、新型コロナウイルス患者の受入れとの懸念が示されています。

余力をそいできたことは明らかです。新型の感知事は、歴史的反省と教訓、患者当事者、医染症は、21世紀に入り人間の活動の行き過ぎた療・公衆衛生・法曹関係者からの懸念の声をど

自然への介入、そして気候危機による生態系のう受け止めておられるのか、また実際の運用に変化により、次々と発生しています。今回の新ついての考え方についてお聞きをします。

型コロナウイルスの収束に力を尽くすとともに、求められているのは、患者の人権擁護を貫く

新たな感染症に備えて命と健康を、国民を守る

具体の施策です。また、入院できずに自宅で亡

安全保障政策としての医療、公衆衛生の再構築

くなる方がおられる下で、新型コロナの患者のが求められています。しかし、2021年度予算案、自宅療養を感染症法に位置づけたことも、患者

健康長寿県構想などを見ても、新型コロナ危機の人権擁護からの後退と言わなければなりませが浮き彫りにした社会の脆弱性を根本から見直ん。

す発想はなく、政府の方針を引き写したような特措法に事業所に対する罰則を規定することは、長期にわたる新型コロナの影響で苦境に立ものにとどまっていると言わなければなりません。

つ事業者に、補償もなく休業や時短営業に従わ

新たな感染症から国民を守る安全保障政策とせるというものであり反対です。緊急事態宣言

しての医療、公衆衛生の再構築について御所見を発令しなくとも罰則を科すことができる、まをお聞きします。また、その中核である保健所、ん延防止等重点措置という新たな規定を設けま

衛生環境研究所の充実強化について、知事の考した。どういう基準でどのような措置が取られえを併せて伺います。

るのかは、全て政令に委ねられています。国会報告も義務づけていません。

次に、東京オリンピック・パラリンピック開催、ジェンダー平等について知事に伺います。

感染症抑制には自覚的な協力が必要であり、１年延期され、今年７月23日に開幕予定の東京

社会的な連帯が求められます。事業者が安心しオリンピック・パラリンピックまで５か月となて自覚的に感染抑制に協力するには、罰則ではりました。新型コロナウイルスの感染が世界的なく補償が求められています。知事の認識をおに拡大し、感染力がより強いとされる変異株も聞きします。

発生し、五輪開催に対する不安や危惧、反対の特措法によって新型コロナ患者の受入れ要請声が高まっています。

に応じない民間医療機関に名前の公表という社

１月の各種世論調査で、再延期と中止を求め会的制裁を行うことは、政府の長年の医療政策る声が合わせて約８割に上っています。朝日新の失政を省みず、現在の病床逼迫の責任を民間

聞は再び延期51％、中止35％、産経新聞・ＦＮ

医療機関に押しつけるものです。

Ｎは再延期せざるを得ない28.7％、中止もやむ－77－

令和３年３月２日
を得ない55.4％などとなっています。ＪＯＣ理で見られてきた、森氏はそれを世界に向けて明事からも、新型コロナウイルスの感染拡大に伴らかにするカーテンを開け放ったにすぎないとう緊急事態宣言の発出や変異型への懸念もあり、強烈なメッセージを世界に発信しました。この

残念だけれど難しいというのが冷静で現実的なことを、女性蔑視、差別、排除という日本社会感覚なのだろうとの声が上がっています。

の深刻なゆがみを変えるきっかけにしなければ開催には様々な問題があります。１、ワクチ

ならないと思います。

ンは一部の国で接種が始まったものの、世界保根強い性差別意識が存在しているという自覚

健機関、ＷＨＯは今年中に集団免疫を達成するがまず重要です。そして、県庁の組織はどうか、ことはあり得ないとしており、ワクチン頼みの国際人として通用するバカロレア教育に熱心な開催は展望できない。２、各国の感染状況によ

教育行政、学校現場ではどうか、他山の石としる練習環境の違いや、ワクチン接種でも先進国て取り組むことが重要だと思います。

と途上国の格差があり、アスリートファースト、

既に新たな男女共同参画プラン案が出されて選手第一の立場からも開催の条件はない。３、いますが、森発言と国際世論の反応から、新た五輪開催には当初から１万人程度の医療スタッに何を教訓とし、研修材料として取り入れるつフが予定されており、これにコロナ対策を加え

もりか、知事、教育長に見解を伺います。

れば、より大規模な体制が必要とされています

また、現役のアスリートや、アスリートの経が、数か月後にそれだけのスタッフを五輪に振験のある指導者が勇気のある発言をしましたが、り向けるのは非現実的であることなどでありま

現役選手の発言が異例とされること自体が、権す。

力的で閉鎖的な構造を浮き彫りにしています。

今夏のオリンピック・パラリンピック開催を県の職場、学校においても、おかしいという思

中止し、コロナ収束に全力を尽くすべきと思い

いを率直に言え、それが受け止められることがますが、知事にお聞きをいたします。

新たな知恵と活力を呼びます。

東京オリンピック・パラリンピック組織委員

ぜひ、知事と教育長には、職員、教員と子供会の森前会長は、自らの女性蔑視発言で国内外たちに対して、おかしいことはおかしいと率直からの厳しい批判を受け、辞任に追い込まれまに意見を言ってほしい、そのことで不利益があした。しかし、これで終わったわけではありまることは許さない、全力で守るとのメッセージ

せん。発言を批判し、辞任、解任を求める声はを出していただきたい、またそれを担保するシ組織委員会の内部からも、また菅首相をはじめステムを構築してほしいと思いますが、それぞ政権からもありませんでした。アメリカで放映れの御見解をお聞きします。

権を持つ最大のスポンサーであるＮＢＣが、公次に、原発ゼロ、再生可能エネルギーについ式サイトで去らなければならないとの意見表明て知事に伺います。福島第一原発事故から今年をしたことで、逃げられなくなっての決断でし

３月でちょうど10年になります。節目の年を、かありません。

原発ゼロに進むのか、原発を永続させるのかがＮＢＣは意見表明の中で、この国はジェン鋭く問われる中で迎えています。

ダー・ギャップ指数の調査で153か国中121位に

昨年12月、菅政権は原発を、確立した脱炭素

ランクされたと、女性差別の現状を触れ、性差技術として最大限活用していくと明記し、新型別の舞台は長年日本や広範囲な五輪活動の両方

原発の開発も行うとしたグリーン成長戦略を決－78－令和３年３月２日
定しました。温暖化対策を口実に原発永続化を

石炭火力を守るために再エネが排除されてきた

たくらむものです。

ことにあります。

しかし、この事故を起こした福島原発は、今

昨年８月、原子力資料情報室が、有価証券報年になり原子炉格納容器の蓋の部分に、２号機

告書を用いた原発コストの検証結果を発表しま

では約２京――京は兆の１万倍――から４京ベした。2011年度から2019年度の原子力発電費総クレル、３号機では約３京ベクレルという、人額15.37兆円、うち発電に寄与していない原発分が近づくこともできない量のセシウムが付着しは10.44兆円にもなります。この10兆円は電気料ていることが確認され、廃炉に向けた見通しは金として、国民は何のサービスを受けることも全く立っていません。また、凍土壁建設など巨なく負担させられたと告発しています。これは費を投じたにもかかわらず、デブリに触れ放射電気代高騰の原因と言われるＦＩＴ賦課金11兆

能汚染水となった地下水の流出は止まっていま円と匹敵する額です。

せん。
いまだに３万7,000人を超える住民が避難

さらに、昨年実施された容量市場の入札の結を強いられています。たまり続ける汚染水の問果が衝撃を与えました。新電力の75％が容量市題も深刻です。核廃棄物を後の世代に押しつけ場で事業継続が危ぶまれると報じられました。

る現実は不正義そのものです。この現実を直視

容量市場とは、太陽光発電などの自然変動に対するなら、環境問題を原発推進に利用することする調整力として、今後も必要となる火力発電は許されません。

などの電源設備の容量を確保するための市場のしかも、安倍前政権がトップセールスで推しことを言います。従来の卸電力市場が発電した

進めた原発輸出は、安全対策費の高騰、一方で電力量、キロワットアワーを取引するのに対し再生可能エネルギーの大規模な普及の下で全てて、容量市場は発電能力の規模、キロワットを頓挫しており、経済政策としても破綻していま取引する市場です。

す。原発訴訟では、運転差し止めや設置許可取

再生可能エネルギー100％に至る過程で、電気消しの判決が出され、賠償請求訴訟では、国と料金で太刀打ちできなくなった火力発電などの東京電力の責任が明確に認められました。

投資がされなくなり、調整力としての一定量の知事は、福島原発事故が甚大な被害をもたら

火力発電の維持が不可能になるという事態に対し、いまだに収束していない現状をどう認識さ処するために考えられ、実験が進められている

れているのか、原発を永続化させるのでなく、市場システムです。総括原価方式から電力自由

原発ゼロに進むべきと思いますがどうか、併せ化に変わった下で、調整力としての火力発電のてお聞きします。

維持費用を消費者に負担してもらうものです。

気候危機対策と持続可能な社会づくりのため

入札の結果、上限額に近い値段となり、３年には、再生エネルギーの本格的導入と省エネル

後から年間1.6兆円の国民負担が発生します。一

ギーの徹底が不可欠です。コロナ危機からの経番の問題点は、この1.6兆円のお金は、現在有し済社会の回復においても、世界の潮流はグリーている原発、石炭火力を含む発電能力に応じてンリカバリー、環境に配慮した回復です。とこ分配されること、ＦＩＴの対象となっている発

ろが、日本の再エネ拡大の障害となっているの

電設備は対象外でもあることから、事実上、原が、原発や石炭火力発電所を優先する国の姿勢

発、石炭火力への補助金、再エネ、新エネの抑です。送電網への接続や供給力調整で、原発や制策として働くことです。気候ネットワークな－79－令和３年３月２日
ど多くの環境団体から見直しの声が上がっています。

次に、介護保障、住み続けられる地域づくり
について知事に伺います。

容量市場は、本来再エネを推進するために、

新型コロナウイルス感染症の影響で経営が悪調整力として二酸化炭素排出が比較的少ない液化した介護事業所が増えています。厚生労働省

化天然ガスを中心とした火力発電を一定水準での調査では、新型コロナ流行前と比べて事業所維持するための仕組みです。そのため欧州などの収支状況が悪くなったと答えた介護事業所がでは、原発、石炭火力を容量市場の対象から外５月で47.5％、10月でも32.7％ありました。高

しています。ところが、日本の制度は、本来の齢者が感染を恐れて利用を控えたり、事業所側目的と180度違ったものになっています。消費者・もコロナ対応で支出が増えたり、密にならない

国民負担の増大や原発、石炭火力の永続化、再よう受入れ人数を制限したためです。

エネ普及拡大を阻害するおそれなどが指摘をされています。

しかし、介護事業所の経営が大変なのはコロ
ナ危機の前からです。この20年間、介護報酬は県民にとっても県経済にとっても不利益をも従事者の処遇改善や消費税対応などによる引上

たらすことになる容量市場の抜本的な見直しをげはありましたが、介護サービスや経営にとっ政府に提言すべきと思いますが、知事にお伺いて厳しい引下げが続いています。特に、2015年をします。

の4.48％もの引下げが今も大きく影を落として次に、2020年度から新設された地域活用電源

います。さらに、介護人材の不足が深刻です。

のうち、営農型太陽光発電については、一定の国は介護労働者の賃金を引き上げてきたと言い要件を満たせば10年以内の一時転用許可を得らますが、現在でも全産業平均より8.5万円も低いれるものについて、自家消費要件のないＦＩＴままです。

の継続が認められましたが、さらに積極的な対応が求められています。

2020年１月から２月にかけて、読売新聞が介護保険20年の特集記事のために、県庁所在市、日本の農地約450万ヘクタールに対して、耕作

政令市、中核市、東京都特別区の106自治体を対放棄地はおよそ１割の42万ヘクタールに上りま象にしたアンケート調査をしました。結果は、す。この耕作放棄地を太陽光発電に活用できれ９割の当局が介護保険制度を今後10年、現行のば、低コストで自然環境も保全され、営農者にまま維持するのは困難と回答、その理由の第１

とっても地域にとってもメリットが生まれます。

は人材や事業所の不足、74％、第２位は保険料

そのためには、営農者、地権者が自ら行う営農の上昇に住民が耐えられない、64％となってい型太陽光発電については、一時転用許可や収量ます。

規制を撤廃すれば、耕作放棄地等での太陽光発処遇改善のために介護報酬を引き上げれば、電の実施が格段に容易になるのではないでしょ

保険料や利用料のアップとなり、負担が増えるうか。太陽光発電からの収益も農業収入に含め

現在の仕組みに問題があります。改善のためにることにより、地域社会を支える大きな手だては国庫負担を引き上げる必要があります。日本となり得るものです。

共産党は、国庫負担を緊急に、介護保険導入前

再生可能エネルギーに関連した、耕作放棄地の国庫負担率である35％へ10％引き上げること、等の有効活用としての営農型太陽光発電の設置

将来的には公費負担を現行の50％から75％に引について知事の認識をお聞きします。

き上げることを提案しています。
－80－

令和３年３月２日
国庫負担の引上げについては、民主党政権下円支援のための独自の助成など、課題解決先進のときに自民党は、消費税10％に引き上げると県としての取組が求められていると思いますが、きには公費負担を60％にし、その10％は国費で知事にお聞きをいたします。

出すことを提案していました。公明党においても2013年参院選の政権公約で、公費負担を当面６割、2025年には３分の２を公費で賄うことを打ち出していました。

次に、教員の採用、審査について教育長にお聞きします。
採用審査における内定辞退者数の多さは異常です。2019年度実施審査では、小学校教諭の採負担増、利用制限は介護の社会化という制度

用予定者数120名に対し、採用内定者数128名を発足の趣旨に反するものであり、介護をめぐる発表したものの、辞退者数が98名も出ています。

現状の困難を打開するためには、介護保険の公辞退率は実に76.5％となります。本年度実施の費負担を引き上げる以外にはないと思いますが、審査結果は、同じく小学校教諭で、採用予定者

知事にお聞きをします。

数110名に対し採用内定者数150名を発表したも高知県は中山間地域が多く、訪問医療・介護に不向きという地理的条件、単身の高齢者世帯のの、辞退者は97名、辞退率は64.6％となります。

が多く、家庭の介護力が弱いという現状の下で、文科省の集計によると、全国で一番早い６月

療養病床などが求められてきた現実があります。

の実施や関西会場実施などによって、本県の教一方、現状においても山間部の奥深い地域、員採用審査の採用者数定員に対する受審倍率、離島においては、介護保険料は払っているが、全校種では7.4倍、全国２位という高倍率です。

サービスを提供する事業所が存在しないという

それは教育長が12月議会で答弁した、小学校で現実があります。それを補うために、訪問介護

は採用倍率は７年前と比べると半分以下に下についての県単独の事業者支援、あったかふれがっており、受審者数を増やし、優秀な教員をあいセンターによる支援、介護職員が研修を受できるだけ多く確保すべしと受審者数増を図り、けるときの代替職員の派遣支援、ノーリフトケ

倍率は見事増やしました。

ア推進など工夫し努力をしてきましたが、これしかし、結局優秀な教員を確保するという教からもその枠組みで維持できるのか、まさに全育長の意図は達成できているのでしょうか。そ国に先駆けて少子高齢化を迎えている高知県だ

れ以上に７割もの辞退者数を出すという異常なからこその取組をし、国に制度改正を迫らなけ

事態を繰り返すことになっています。さらに、

ればならない。そうした立ち位置にある自覚が日々教育現場で奮闘する臨時教員の皆さんの登知事には求められています。

用への道を、結果として厳しいものにしている

しかし、その意気込みは予算案や健康長寿県のではないでしょうか。

構想からは受け取ることはできません。目玉に来年度審査に関する説明会がこの３月27日にしている在宅の介護度を上げるという政策は、も行われようとしていますが、失策と言われて政府の財政誘導による成果主義を無批判に取りも仕方がない採用審査制度を見直すこともなく、入れたものでしかありません。

このまま漫然と続けるおつもりなのか、教育長

介護サービスの空白をなくすための中山間地にお聞きをします。

域、離島での介護事業の支援、先進自治体が行っ無駄に受審者数を追う現行採用選考審査制度ている処遇改善、例えば柏崎市では夜勤１日1,400は、高知で教職に就く意思がない、腕試し的受－81－令和３年３月２日
審者の名簿登載という愚かな結果を生じさせ、ら600時間というアンケート結果が出ています。

同時に本県教育を日夜支えている臨時教員には１年計画で実施しても１日２時間ほどの筆記の虚しさを覚えさせ意欲をそぎ、結果的に教職へための勉強は、現場での仕事を終え明日の教材の道を断念させていることに一役買っているの研究はもちろん、部活や地域行事への参加等もではないかと懸念をします。

ある中で、臨時教員には極めて困難を強いるも事実、教育新聞は次のような記事を掲載してのとなっています。

います。新卒者の受審者数は小幅な減少にとど本県においても、必要な教員を確実に採用、まっている一方、臨時教員など既卒者の受審者確保できる選考審査として、臨時教員対象の特数が大きく減少している、文科省は近年の民間別選考枠を設定するなどの方法を検討すべきと企業などの採用状況が好転していることや新規考えますがどうか、教育長にお伺いをいたしま

学卒者の採用者数の増加などにより、教員採用す。

選考審査に不合格となった後講師を続けながら2012年８月の労働契約法改正によって、民間

教員採用選考審査に再チャレンジする層が減っ

企業では有期雇用が５年続いた場合、労働者のてきていることが主な理由と分析するというも申入れがあれば無条件で無期雇用に切り替わるのです。

が、教員など公務員は適用除外となっています。

目を外や上にばかり向け、無駄な内定者を追学級担任など正規教員と同じ職務を果たすこ

いかけるのではなく、足元のこの高知の学校現とを５年も続ければ、民間企業と同じように無場で頑張っている臨時教員に向けるべきです。

期雇用へ転換したり、正規化したりする仕組み

日本共産党県議団は９月議会、12月議会と続けが必要だと考えますが、教育長の思いをお聞きて提案をしましたが、受審者を増やすことに主いたします。

軸を置くのではなく、今改善が迫られているの次に、県土の軍事化について知事に伺います。

は、臨時教員が養ってきた力量を総合的にはか２月８日午前10時58分頃、足摺岬沖合約50キ

れる採用選考審査とすることです。

ロの海域において、海上自衛隊潜水艦そうりゅ

既に各県では、さきの文科省の分析に応える

うと香港船籍の貨物船オーシャンアルテミス約

ように、臨時教員のチャレンジを促すことで、５万トンが衝突する事故が発生をしました。今不足する教員確保への取組を進めています。１

回の衝突事故は、そうりゅうが浮上する際に貨から３年の勤務実績のある臨時教員などを対象

物船を探知できず発見が遅れ、艦橋部分を衝突とする教職経験者特別選考枠を設定する県が増させたもの。洋上にいる船舶が浮上してくる潜

えています。前提条件として、志望する自治体

水艦を回避することはほぼ不可能で、事故の責で働いていることとし、最近では常勤、非常勤

任は100％潜水艦側にあると指摘をされていまを問わずとし、しかも１年の経験があればいいす。

という神奈川県のような県も出始めています。

しかも、この事故現場は県の大型浮き魚礁ブ

それらの審査で免除されていることには、１イ、土佐黒潮牧場の近くで、カツオやマグロが次審査の免除、教職教養を論文に変更できる、捕れるため多くの漁船が行き来する海域で、も筆記審査のうち教養審査を免除、筆記審査を面し漁船だったら沈没は免れなかったなど、高知

接審査に変えて実施などです。臨時教員が一番

県漁業協同組合をはじめ多くの関係者から、激負担になる筆記審査に要する時間は、年間500かしい怒りと不安の声が上がっています。

－82－令和３年３月２日
私ども県議団は、翌日直ちに原因究明と再発を求めていました。来年度の国の予算案に盛り防止を求める要望書を防衛省中国四国防衛局と込まれていると思いますが、どのように設置さ濵田知事に提出し、対応を求めました。知事もれ、県はその映像を今後どのように管理、活用

その翌日、防衛大臣に事故原因、再発防止策のされるおつもりなのか、知事に伺いまして、第速やかな情報提供を求める要請を行っています。

１問といたします。

そこで、まずこの事故に対する知事の思いと、（知事濵田省司君登壇）

現時点で防衛省からどのような報告がなされて○知事（濵田省司君）

いるのか、お聞きをします。原因の究明と再発えをいたします。

防止策の説明については、公開の場で行われるべきと考えますが、併せて伺います。

米田議員の御質問にお答

まず、政府予算案についてお尋ねがございました。

この海域付近では、これまでも潜水艦の潜望

今般の国の第３次補正予算では、新型コロナ鏡が見えたことがあるとの漁民の声も聞かれて対策として、医療提供体制の確保などを支援す

おり、事実解明は当然ですが、潜水艦の浮上訓る緊急包括支援交付金が1.3兆円、地方創生臨時練、演習を行うにはあまりに危険が大き過ぎる

交付金が1.5兆円増額をされております。さらに、海域です。演習そのものを事故の起こった海域

地方のインフラ整備を後押しする防災・減災、では今後実施させないという強い要請が必要だ

国土強靱化関連経費２兆円なども計上され、１と考えるものですが、知事の御所見を伺います。

月末に成立をしたところです。また、新年度予

今回の衝突事故現場の南方約30キロには、公算案では、前年度を上回る地方一般財源総額が海に凸型に設定された日米の空・海の軍事訓練確保されますとともに、地方交付税総額も前年

場リマ水域があります。土曜、日曜を除き訓練

度を0.9兆円上回る17.4兆円が確保されました。

が行われ、米軍はここでの訓練内容は明らかに加えて、今後も機動的にコロナ対策を講じていしていません。漁船はその間、立入禁止されてくため、５兆円の予備費が新たに計上をされているだけでなく、実弾訓練による周辺漁場へのおります。

影響も懸念をされています。県としても、これそうした政府予算におきまして、個別具体にまで優良な漁場であるリマ水域の指定解除を国は、例えば持続化給付金の再給付でございますに求めてきました。

とか、飲食店の取引先に対する一時金の拡充な

今回の衝突事故が直接関係しているのかは、

ど、本県が求めてきたものが反映をされていな

現段階では明らかではありませんが、県が先頭いという点もございます。しかしながら、総じに立って県民運動を展開する必要があると思いて見れば、本県や全国知事会からの提言が多数ます。今後、リマ水域の撤廃に向けてどのよう盛り込まれておりまして、高く評価をすべきとに対応されるのか、知事に伺います。

考えているところであります。全体としては、本県は海域だけでなく、上空においても米軍

国民の安心と経済を支え、地方にも目を向けた

機の低空飛行訓練が増大し、再三にわたる県の予算が組まれているというふうに考えておりま

要請にも誠意ある米軍の対応がなされていませす。

ん。

県といたしましては、新たな国の予算を積極

低空飛行訓練の中止を求めるための取組とし的に活用いたしまして、感染拡大防止と社会経て、低空飛行の実態を映像記録する機器の設置

済活動の回復に向けて全力で取り組んでまいる－83－令和３年３月２日
所存であります。その上で、さらなる対応が必ります。あわせまして、市町村と共に保育士の要な状況が生じた場合には、全国知事会などと負担軽減のための保育補助者の雇い上げなどにも連携をいたしまして、国に追加の措置を求め

対して支援をしてまいります。今後もこうしたてまいります。

取組につきまして、ＰＤＣＡサイクルを回しな

次に、医療・介護・福祉・保育分野に従事する方々の体制強化と処遇改善についてお尋ねがございました。

がら充実強化を図ってまいります。
次に、医療機関や高齢者施設などでの検査や希望する飲食店などへの検査の助成について、

平成29年度の県の就業構造基本調査によりまコロナ対策に関連してのお尋ねがございました。

すと、約６万人の方が県内の医療・福祉の分野

国立感染症研究所や日本感染症学会など複数で就業をされております。こうした方々の人材の機関が共同で作成した指針におきましては、の確保と処遇の改善を進めることは大変重要だ

無症状者の検査といたしまして、感染拡大地域と考えておりますし、御指摘がありましたようにおいて幅広く簡易な抗原検査を実施することに、経済波及効果としても大きいものがあるとは、感染拡大の防止の観点から有効であると考考えております。

えられるとしております。ただ、その際も、特

このため、県では、日本一の健康長寿県構想に検体中のウイルス量が少ない場合には、感染や子ども・子育て支援事業支援計画に医療・介をしていても結果が陰性となる場合がありまし護・福祉・保育の人材の確保と処遇改善を位置て、引き続き感染予防策を実施するということづけまして、目標を設定して取り組んでいるとが条件とされているところであります。

ころであります。

また、一方で一般社団法人日本臨床検査医学

具体的には、
まず医療の分野におきましては、

会からは、無症状者に対しては簡易キットによ高知医療再生機構と連携をいたしました若手医る抗原検査は、精度の低さから推奨されないと師への支援、高知県立大学での寄附講座によりいった論文も出されているところでございます。

ます訪問看護師等の育成など、医療従事者の確こうしたことから、感染の状況にかかわらず保・育成に取り組んでおります。来年度からは、定期的に簡易な抗原検査を実施するのではなく、新たに医師の労働時間短縮に向けた支援を行い

これまで本県が取ってまいりました方針といた

まして、働き方改革への取組を強化してまいり

しましては、感染が相当程度拡大をし、かつクます。

ラスター連鎖が生じやすいと考えられる状況とまた、福祉・介護の分野では、ノーリフティ

認められる場合に、必ずしも濃厚接触者に該当

ングケアの推進、ＩＣＴの導入支援、福祉・介しない方も含めて、接触者としてそういった地

護事業所認証評価制度を通じまして、処遇改善

域や集団、所属などに属する者に広く検査を行や人材確保の取組を進めております。来年度かうと、こういう方針を取っておりまして、このらは、介護職への転職を支援する新たな貸付制方針に沿って今後も対応してまいりたいと考え度なども実施をしてまいります。

ております。

さらに、保育の分野では、市町村や関係団体

また、飲食店やホテルなどの検査への助成にと連携いたしまして、勤務条件の向上、職場環

ついてもお尋ねがございましたが、本県におき境の改善に取り組んでおりまして、来年度は経

ましては、必要な場合には県民の身近な場所で、営者を対象とした研修を行うことといたしてお自己負担なしで委託行政検査を受けることがで－84－令和３年３月２日
きる体制が整っております。御本人がいつもと協力をお願いしても応じていただけないという

違う症状などを感じられた場合には、検査協力

ケースが現実にありますし、こうしたことも想

医療機関などを受診し、医師の判断に基づいて定をされますので、説得をしていくための備え検査を受けていただくということが適切である

として、罰則も一定のものが必要ではないかとというふうに考えております。

いうふうに考えております。

次に、入院、宿泊療養が求められることになっまた、運用に当たりましては、感染者などかた方が安心して療養できる支援体制についておら十分な協力が得られない場合でも、まずは丁尋ねがございました。

寧に説明することが必要であるということは言議員から御指摘がございましたように、新型

うまでもございません。あくまでも悪質なケー

コロナウイルス感染症の患者さんの中には、様々スに絞って罰則の適用を検討するという、かな

な御事情から、すぐに入院や宿泊療養生活に入り限定的なものになるというふうに考えておりれない方もいらっしゃいます。それぞれの患者ます。

さんの御事情は様々でありますが、これまでも家族の介護あるいは幼い子供の預かりが要る、

次に、事業者が感染抑制に協力するための補償についてのお尋ねがございました。

ペットを飼育しているなどの事例がございまし感染拡大防止のための休業や営業時間短縮のた。保健所では、こうした事例について丁寧に要請の実効性を高めるためには、罰則だけでは聞き取りをし、対応の方法を一緒になって考えなくて事業者に対します支援も併せて行うこと

まして、全ての事例について必要な療養が結果が重要だというふうに考えております。

として行えたということになっております。

これまで、県内で感染が拡大した昨年春の全

このように、現時点で必要な支援体制は確保

国第１波の際、また年末年始の第３波の際に、できているというふうには考えますけれども、県内全域の飲食店などを対象に、県としても休

今後もプライバシーに配慮しながら個々の事例

業や営業時間の短縮の要請をいたしたところでごとに丁寧に対応いたしまして、関係機関や関あります。対象となりました県内事業者のほと係者の協力もいただきながら、安心して療養生

んどは規模が小さいために、その後の事業継続活に入れるよう支援をしてまいります。

を考慮しますと、必要な支援を速やかに届ける

次に、感染症法の罰則規定についての懸念のということが肝要であるというふうに考えます。

声の受け止めと、実際の運用の考え方についてこのため、昨年春の要請の際には、協力金とお尋ねがございました。

いたしまして１事業者当たり30万円を、また年

感染症対策に当たる上では、過去にハンセン

末年始におきましては、１店舗につき１日当た病、ＨＩＶなどの患者に対するいわれない差別り４万円を一律で支給するということといたしや偏見が存在したということを教訓として生かました。大都市部などで家賃が高い地域あるいしていく必要があります。この点は御指摘のとは大規模な事業者の方々からは、協力金の金額おりだと考えております。

では不十分との声もあるということは承知して今般の法改正におきまして様々な御意見がおりますけれども、本県におきましては多くのあったことは承知いたしておりまして、それぞ

事業者の方々に御理解、御協力をいただきましれの立場や知見に立った御意見だというふうにて、そうした結果として、感染者の減少につな受け止めております。ただ、私としましては、がったというふうに考えております。

－85－令和３年３月２日
休業等の要請に伴います事業者への支援につた。そうしたことから、新たな感染症に備えた

きましては、今後も事業者の方々のお声もお聞

公衆衛生対策といたしましては、感染症の拡大

きしながら、必要な支援を速やかに行うという時にも円滑に業務の移行ができるよう、平時か

考え方で対応してまいりたいと思います。

ら準備を整えておくことが極めて重要であると次に、新型コロナウイルス感染症患者の受入いうふうに考えております。

れ要請には、病院等に対しまして丁寧な対応を国は、来年度の地方財政対策の中で、感染症すべきではないかというお尋ねがございました。

対応業務に従事をいたします保健師の恒常的な

これまでも患者さんの入院対応の協力を求め人員体制を強化するために、必要な地方財政措る際には、減収補塡にも資するように、空床補置を講ずるということといたしております。県

償などの支援を行ってまいりました。また、感といたしましてもこれも踏まえまして、有事に染症指定医療機関と連携をいたしまして、新型備えて福祉保健所や衛生環境研究所の必要な人

コロナウイルス感染症の診療に携わる人材の研員を確保いたしますとともに、専門人材の育成

修あるいは情報共有を促進するなど、入院対応など機能の確保、強化に取り組んでまいります。

が行えるための環境整備に努めてまいったとこ

次に、オリンピック・パラリンピックの開催

ろであります。

についてお尋ねがございました。

今回の感染症法の改正におきましては、入院

夏の東京オリンピック・パラリンピックの開患者の受入れの協力要請に応じなかったときに催につきましては、悲観的な見方も増えてきては、医療機関などに対しまして勧告や公表がでおりますけれども、ぜひとも開催したいというきることとなっておりますけれども、その前に思いは、まだ決して捨てるべきではないというは当然ながら十分に相手方と協議をし、御協力ふうに私としては思っております。

をお願いしてまいります。

私といたしましては、オリンピック・パラリ

しかしながら、その上でなお残念ながら勧告

ンピックの開催が、人類がコロナに打ち勝ったや公表を行わざるを得ないという場合には、そあかしとして、当初の計画のような完全に近い

こに至るまでの間、しっかりと適正な手続を経形で開催できることを、なお期待いたしており

まして、また透明性を確保して対応してまいります。そのためにも、関係者が一丸となりましたいと考えております。

て、感染症対策もしっかりと行いまして、安全・

次に、安全保障政策としての医療、公衆衛生

安心な大会を開催できるよう準備を進めていくの再構築と保健所、衛生環境研究所の充実強化ことをお願いいたしたいと考えております。

についてお尋ねがございました。

次に、東京2020組織委員会の森前会長の発言、今般の新型コロナウイルス感染症への対応では、保健所は全国的に積極的疫学調査等の重要な役割を果たす一方で、大きな業務負荷が発生しているものと受け止めています。

国際世論の反応から何を教訓とし、研修材料とするのかとのお尋ねがございました。
今回の事案は、固定的な性別役割分担の意識
や、あるいは無意識のうちの性別によります不本県におきましても、11月下旬からの第３波

合理な差別、区別が社会の中に根強く残っていの感染の波におきましては、対策の最前線で対ることの表れであるというふうに受け止めてお応に当たった福祉保健所や衛生環境研究所に大ります。

きな業務上の負担がかかった時期もございまし－86－

県では、次期こうち男女共同参画プランに基令和３年３月２日
づきまして、こうしたことを生じさせないよういるところでございます。こうした取組をしっに、様々な場での意識を変える取組を進めるこかりと継続していきますことで、性別に関わりとといたしております。具体的には、幼少期かなく互いに尊重し、協力し合える県庁組織づくらの教育や、職場、地域などのあらゆる場面、りに引き続き努めてまいります。

あらゆる対象への広報や啓発、研修に取り組ん

次に、福島原発事故の現状に関する認識と、でまいります。こうした教育や研修などの実施

原発ゼロに進むことについてのお尋ねがございに当たりましては、意識を変えていただくきっました。

かけとして具体的な事例なども活用しながら、福島の原発事故から10年近くが経過をいたしより効果的な内容としてまいりたいと考えます。

まして、当初は12市町村で指定されておりまし

次に、ジェンダー平等に関しまして、職員にた避難指示区域は、段階的に解除されてきておメッセージを発すること、それを担保するためります。一方で、なお残る７市町村におきましの仕組みについてお尋ねがございました。

ては、帰還困難区域として指定された区域が残っ

県では、これまでもこうち男女共同参画プラているところでございまして、いまだふるさとンに基づきまして、性別に関わりなく誰もが活に帰ることができない方がいらっしゃるわけで躍できる高知県を目指して取り組んでまいりまあります。

した。性差に基づく差別はあってはならないここのように、原発は一たび事故を起こした場とでありまして、こうした不合理な差別に対し合、甚大な被害をもたらしまして、復旧・復興

ましては、職員がおかしいと気づき、指摘のでにも長い年月を要する大きなリスクを負っていきる職場をつくっていくということが大切であるということは事実だと考えます。こうした原

ります。そのため、このプランに基づきまして、

発事故のリスクを考えますと、原発に依存しな

男女平等、共同参画の意識を高めるための職員

い社会を目指して、原発への依存度を徐々に減研修を平成21年度から実施いたしております。

らしていくべきであるというふうに考えておりまた、職員が多様な意見や知恵を出し合えるます。

職場環境を整えるということは、社会状況の変

次に、エネルギーの供給におきますいわゆる化に柔軟に対応し、様々な課題を解決していく

容量市場の抜本的な見直しにつきましてお尋ねためにも重要なことと考えております。このたがございました。

め、県政運営指針におきまして、建設的な異論

再生可能エネルギーは、天候などによりましを唱え合える組織文化の醸成あるいは風通しのて発電量が変化するということがございますの

よい職場づくりを進めるということを掲げまし

で、主力電源化を目指していくためには、発電て、私からも職員に対し、機会を捉えて直接伝量の変動をカバーするための調整力を確保してえてまいりました。

いく必要がございます。容量市場は、こうした加えて、仕事の上で感じた不安や問題点など

調整力の確保あるいは中長期的な電力供給力ので、職場での解決が難しいものにつきましては、確保を目的として、昨年創設された制度であり外部の弁護士などに気軽に相談ができます外部ます。

相談員制度といった仕組みを設けております。

この容量市場は新たな制度でありまして、随また、職場の法令違反などに関します通報を処時必要な見直しも行っていく方針だというふう

理する仕組みとして、公益通報の制度も設けてにお聞きをいたしております。また、ＦＩＴ制－87－令和３年３月２日
度の賦課金のような電力消費者の負担を義務づ

能エネルギーの導入促進においても有効な手段

けてはおりませんので、消費者に対して新たなの一つであるというふうに考えているところで負担が生じるような制度ではないというふうにあります。

認識をしております。安定的な供給力を確保し、再生可能エネルギーの主力電源化を実現していくためには、容量市場は必要な制度であるというふうに考えているところであります。

次に、介護保険の公費負担についてお尋ねがございました。
高齢化が進行する中で、介護保険制度を将来にわたって安定して運営していくためには、給次に、耕作放棄地などの有効活用策としての付と負担のバランスを図りながら、制度の持続

営農型太陽光発電の設置についてお尋ねがござ

可能性を高めていくということが重要でありまいました。

す。そのため、給付の面では必要としている方営農を継続しながら上部空間に太陽光発電設に確実にサービスが提供されるのはもちろんの備を設置する、いわゆる営農型太陽光発電は、ことですが、負担の面では、その能力に応じて

平成25年３月に農地転用の取扱いが明確化をさ

負担の軽減が図られる必要があるものと考えてれまして、農地に設置することが可能となりまおります。

した。それ以降、設置件数は全国的に増加傾向

こうした中、先般来、社会保障と税の一体改にありまして、本県においても本年２月末時点

革が進められまして、所得の低い高齢者の保険で19件、19ヘクタールの設置面積となっており料の軽減でございますとか介護職員の処遇改善ます。

などに、消費税引上げによります増収分を財源設置に当たりましては、適切に営農をしているということが前提となっておりますので、農とした別枠で公費の投入が行われているところ
でございます。

地の一時転用許可の手続あるいは地域の平均単今後、高齢者人口がピークになると見込まれ

収の８割以上の収量を確保するといった要件なます2040年に向けまして、介護保険制度が果た

ど、一定の規制を設けているところであります。

す役割は一層大きくなると考えられます。介護これらの許可手続や規制を設けていることで、保険制度がしっかりとした財源に裏打ちされた

耕作放棄地を農地として再生し、営農を継続す

持続可能な制度となりますよう、引き続き全国るきっかけの一つとなるものと考えております。

知事会などと連携を図りながら、国への提言活

一方、導入に当たりましては、営農と発電を両立し、継続していくということが非常に重要なポイントだと考えております。そのため、太動などに努めてまいります。
次に、中山間地域におきます介護事業への支援などにつきましてお尋ねがございました。

陽光パネルの遮光の影響を考慮しました作物の本県では、これまで県民の皆様が住み慣れた選定でありますとか、売電のための電力網への地域で安心して暮らし続けられるよう、様々な接続が容易であるといったことも必要になりま

取組を全国に先駆けて進めてまいりました。例

す。

えば、子供から高齢者までの生活を支える地域

営農型太陽光発電は、こうした観点を十分に福祉の拠点でありますあったかふれあいセンター

踏まえた上で導入することによりまして、農業

は、サテライトを含めまして約300か所に達しま

経営の改善や耕作放棄地の解消につながるなどして、県内各地で広く定着してまいりました。

の効果が期待できます。あわせまして、再生可

また、中山間地域におきます訪問介護や訪問看－88－令和３年３月２日
護などのサービス確保に向けまして、市町村とを提出いたしました。これを受けまして、海上連携して本県独自の支援措置に取り組んでまい

自衛隊の呉地方総監部の担当者が危機管理部をりました。

訪れまして、事故の概要のほか、原因究明、再こうした取組によりまして、現在遠隔地にお発防止に取り組んでいること、詳細な事故調査

住まいの約1,000人の方が訪問介護などのサービ結果などを改めて県に説明する旨の説明がござスを利用されております。また、平成23年度のいました。

制度開始以来、132人の介護職員などの新たな雇

県民の皆様も関心の高い事故原因や再発防止用にもつながっております。訪問看護におきま策の国からの説明については、御指摘もありましても、平成25年度以降サービスの提供回数はしたように、非公開ではなく公開の場で行われ２倍以上の約8,000件を超えるなどの成果が出てるべきものだと考えております。一昨年の11月

いるところであります。

には、米軍機が高知県沖で墜落した事故に関し

今後におきましては、希望される方が住み慣まして、中国四国防衛局から事故調査の結果やれた地域で、入院や施設入所によらず在宅で療再発防止策の説明をお受けしましたけれども、養できるような施策を展開していきたいと考えその際にも、県の要請によりまして報道機関にております。こうした思いから、有識者などに公開をいたしております。今回の事故に関するよります高知県在宅療養推進懇談会を設置し、今後の説明に当たりましても、これまでと同様

本県におきます在宅療養の推進について検討をに公開の場で実施していただくよう国に求めて行っていただいているところです。今後も当懇まいります。

談会におきまして、本県がこれまでに取り組ん
できた施策を評価いただくとともに、各地域の次に、潜水艦の訓練に関する防衛大臣への要請についてお尋ねがございました。

実情を踏まえてさらに議論を深め、全国に発信

厳しい安全保障環境の中、国民の平和な暮らできる取組につなげてまいりたいと考えておりしを守り抜くために自衛隊が果たす役割は重要ます。

だと考えておりまして、国内における自衛隊の次に、今般の潜水艦の衝突事故に対します思訓練そのものは必要なものであると認識しておいと、事故原因等の説明を公開の場で行うべし

ります。しかしながら、その訓練が決して国民、という点についてお尋ねがございました。

県民の生命や財産を脅かすものであってはなら

今回の事故が発生しました海域では、本県のないと考えます。

漁業者が日常的に操業を行っておりまして、一

今後、国による事故原因の調査結果や、事故

歩間違えると大惨事につながりかねないもので原因を踏まえた再発防止策が県に示されることあったというふうに考えております。また、漁になっております。私自身もその内容を精査し、業関係者などに強い不安感を与えておりまして、

仮に対策が不十分であると判断いたした場合に県民の安全・安心を預かる立場にある者といたは、訓練の中止も含めて国に働きかけていくこ

しまして、極めて遺憾に存じております。

とが必要だというふうに考えております。

このため、事故発生の２日後、防衛大臣に対しまして、事故原因の徹底究明、確実な再発防

次に、いわゆるリマ水域の指定解除に向けた対応についてお尋ねがございました。

止策を講じること、再発防止策及び事故調査結

リマ水域は、カツオやマグロの好漁場であり果を速やかに情報提供することを求める要請書ながら、軍事演習区域となっているために操業－89－令和３年３月２日
が大きく制限をされておりまして、漁業生産面には、米国に強く是正を求めるよう国に要請をの損失を招いております。また、この水域を迂いたしますとともに、その際の具体的な根拠の回することにより燃油コストが増大するなど、資料として、動画を活用してまいりたいという本県の漁業振興の阻害要因となっております。

ふうに考えております。

リマ水域演習区域の指定解除につきましては、

私からは以上であります。

昭和35年から５回にわたりまして県議会で意見書の議決や決議がなされた経緯がございます。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、東京2020組織委

県といたしましても、長年にわたり国に対して員会の森前会長の発言と国際世論の反応から何指定解除を要望してまいりました。また、県漁を教訓とし、研修材料として取り入れるのかと連や関係漁協で組織されておりますリマ種子島のお尋ねがありました。

沖縄等対策委員会も、昭和37年から国に要望を行っております。

県教育委員会は、これまでも子供や障害者、女性など、県民に身近な人権課題の解決に向け

このリマ水域演習区域につきましては、日米安全保障条約に基づく法律によりまして、昭和て、高知県人権教育基本方針に基づいた取組を計画的、継続的に推進してまいりました。

27年に指定されたものであります。指定解除はその取組により、例えば男女混合名簿の実施非常に困難な課題であるというふうに受け止め率は、平成21年度は各校種で50％前後であったておりますけれども、引き続き国に対して指定ものが、本年度は県立学校の100％をはじめ、小解除を粘り強く求めてまいります。

中学校でも90％を超えている状況です。また、

最後に、米軍機の低空飛行の映像記録についてのお尋ねがございました。

本年度の本県小中学校管理職の女性割合は学校長が25％、教頭が38％となっておりまして、10本県におきます米軍機による低空飛行の実態を把握するため、国の来年度予算案に動画が撮年前と比較して10ポイント以上増加し、全国平均よりも高い状況となっております。

影をできるカメラ、そして騒音測定器の設置費

一方で、令和元年度の本県公立学校教員の育用を計上いただいているというふうに承知して児休業の取得割合は女性100％に対して男性1.4

おります。

％であるなど、育児等の役割はいまだ女性に多中国四国防衛局からは、固定式の観測カメラ

くかかっている状況がうかがえます。このため、を本山町の雁山に設置すること、また騒音測定

昨年10月に子育て世代の男性教職員を対象に、器を同町内の建物の屋上に設置することを検討

育児休業取得の意向等についての調査を実施ししているというふうに伺っております。撮影さたところです。今後その結果も踏まえて、さられた映像で雁山と米軍機の高度を比較するといなる啓発と管理職による制度の周知や配慮事項

うようなことで、飛行の実態がより正確に把握の確認などにより、育児休業等の取得促進に努できるものというふうに考えております。動画

めてまいります。

などのデータにつきましては、県や地元自治体

県教育委員会としましては、ジェンダー・

の求めに応じて速やかに提供していただきたい

ギャップ指数なども教材に、人権課題を考えるというふうに考えております。

研修をさらに充実させる必要があると考えてお県といたしましては、提供された動画によりり、ＬＧＢＴなどの新たな人権課題を含めて、航空法に違反するような飛行が確認された場合

教員研修や学校での人権教育の充実に努めてま－90－令和３年３月２日いります。

小中学校では、５年前から今後５年ほど先ま次に、ジェンダー平等に関し、教員と子供たでの約10年間の間に、全体の約半数の教員が定ちにメッセージを発することや、それを担保す

年退職を迎える状況にあり、それに伴って大量るための仕組みについてお尋ねがございました。

採用が必要なことから、人材の確保が厳しい状

人権教育は、知的な理解だけで終わるのでは況になっております。本年度実施の小学校教諭

なく、自らの生活を高め、全ての人の人権が大の採用審査では、911名の受審がありましたが、切にされる人権文化の豊かな社会をつくること

このうち県内出身者としては、新卒が77名、臨を目指しております。そのためには、大人も子時教員や任期付教員等が95名の合計172名と供も人権感覚を醸成することにより、差別に気なっております。

づき、不合理に対しておかしいことはおかしい

現在128名を採用予定としておりますので、仮と声を上げ、行動する力を育むことが大切であに県外からの受審者数を０とした場合、倍率はると考えております。

1.34倍となり、今回に限っては、県内関係者のこのため、県教育委員会では、子供たちが年みで計算上は採用予定数を満たすことはできま

度初めに学級目標や行動目標を話し合い、決定

すが、例年新卒の受審者は80人前後で推移してした内容をポスターとして作成する取組や、特いますので、翌年度は倍率が１倍を下回る可能

別活動等で子供が主体的に話し合い、学校生活性が高く、それ以降は必要とする採用者の確保の改善や人間関係を深める取組を推進しておりができない状況が何年か続くことが見込まれま

ます。

す。

また、県教育委員会では、自他の人権を守ろ

こうしたことから、平成28年度からは１次審うとする心情や態度を育む教育を確実に実践す

査の一部の校種について、県内会場に加えて関るため、高知県人権教育推進プランを策定して西会場でも実施し、また平成29年度からは１次

おり、
今後ともこのプランの周知と実践に向け、審査の日程を早めるなど、受審者数を増やし、検証委員会の開催や、それらの評価に基づく取優秀な教員をできるだけ多く確保すべく取組を組を徹底してまいります。

行っているところでございます。

そして、風通しのよい職場づくりのためには、

なお、小学校教諭に係る辞退者につきまして

教職員間のコミュニケーションが重要です。こは、令和元年度実施の採用審査では、名簿登載のことは、不祥事の未然防止にもつながるもの

者が232名に対して辞退者が99名で、辞退率は42.7

で、今年度から校長会などの機会を捉えて、学％、同様に令和２年度実施では、現時点で名簿

校組織のあるべき姿を検討した学校組織の在り

登載者数が252名となっておりますので、それに方検討委員会の報告書を活用し、風通しのよい

対して辞退者が119名で、辞退率は47.2％となっ職場づくりと管理職の組織マネジメント強化にております。

取り組んでおります。加えて、学校以外の第三

また、辞退者を含んだ全名簿登載者に対する者に相談できるよう、弁護士などの外部相談窓

受審者の倍率は、令和元年度実施は4.0倍、同様口を設置しており、これらの周知にも努めてまに令和２年度実施は3.6倍となっており、多くのいります。

受審者の中から必要な採用者数を確保できてい次に、教員の採用審査制度を見直すことについてお尋ねがございました。

ることから、現在の採用審査制度は、全国的に見てもうまく機能しているものと考えておりま－91－令和３年３月２日
す。

査の実施方法等について研究を行ってまいりま

本県では、令和７年度までは大量退職が続きす。

ますことから、さらによりよい審査方法等を研最後に、民間と同様に正規化する仕組みの必究しながら、本県が求める資質や能力を有する

要性についてお尋ねがございました。

優秀な人材を確保できるよう、引き続き取り組

地方公務員法第22条の３第５項に規定されてんでまいりたいと考えております。

おります「臨時的任用は、正式任用に際して、次に、臨時教員対象の特別選考枠を設定する

いかなる優先権をも与えるものではない｡｣とのなどの方法を検討することについてお尋ねがご趣旨や、地方公務員が労働契約法の適用除外とざいました。

なっていることを勘案しますと、現行の法令等

本県では、現在臨時教員に対して、前年度のの下では臨時教員を勤務年数のみで正規化する

１次審査を合格した者について、翌年度の１次仕組みを整えることは困難だと考えております。

審査を免除しており、本年度実施の採用審査で○36番（米田稔君）

それぞれ丁寧な御答弁あり

は４名を免除いたしました。また、本県の臨時がとうございました。第２問をさせていただき

教員として24月以上の勤務経験を有する場合にたいと思います。

も、１次審査における教職・一般教養の筆記試

最初に、ちょっと実務も入りますので、教育験を免除しており、本年度の採用審査では44名

長にお聞きしたいんですが、内定辞退者率は、を免除いたしました。本年度実施した採用審査

いろいろ考え方の違い、しかし問題は、128人をでは、本県の臨時教員として受審した者の約半採用するに当たって99名も、結果として辞退者

数が、いずれかの免除対象となっております。

を出しているという極めて重大な問題ですし、こうした措置を設けることで、臨時教員のチャ

これは何を指しているのかということをしっか

レンジを促すことにつながっているものと考えりと検討していただきたいというふうに思うんておりますし、これは他県で実施されている措です。この小学校で言うたら、去年度99名、今置と同等の措置であると考えております。

年度89名ということで辞退者の方の、県外で受また、教員に求められる資質や能力につきま験された、あるいは県外出身とかという割合、しては、臨時教員の経験の中で高まるものと考もし分かったら答えていただきたいというふうえており、その力量は、現在行っております２に思います。

次審査の模擬授業や面接審査の中で、適正に評価がされているものと認識しております。

それで、今教育長は、臨時教員の方も採用されていると言われましたけれど、この辞退者の臨時教員の皆様には、今後も学校現場におい数が多いことによって、臨時教員の皆さんに大て実践を積むことによりまして専門力を高め、変なしわ寄せが行っている。私たちの思いとし

まずは１次審査の筆記試験を突破していただき、ては、日々現場で子供たちに向き合いながら子その上で２次審査の模擬授業や面接審査におい供の未来を支え、高知の未来を、教育を支えてて、臨時教員としての強みが発揮できるよう努いる人たちが、言うたら外される。非常に重要めていただきたいと考えております。

な、大事な人材を失っているんじゃないかとい

今後も大量退職が続く中で、質の高い教員のう見方もできるわけですよね。現にそういうこ確保は課題でありますことから、さらに他県のとになっているわけですから、私はそういうこ取組なども情報収集しながら、引き続き採用審とも含めて、しっかりとこういうやり方でいい－92－令和３年３月２日のかということをぜひやっぱり再検討、深くす

同時に、薬剤師や獣医師さんの専門職員や事べきだというふうに思います。

務職員の方も大変な役割を果たされてきたわけ

２つ目は、１次試験の免除とかありますけれ

ですよね、この間。彼らがいないと追跡もできど、結局前年度通っていないと免除にならない

ざったわけですから。本当に、こういう職員も含制度もあるわけですよね。それで、もう一回試

めて30年前と比べて３万5,000人から２万7,000験を受けてということになるわけですから、こ人と削減、縮小してきていますから、その回復の大変な、年間500時間、何百時間勉強せざるをと充実というのが国民の命と健康を守る上で非得ない、そういう負担はずっとついて回るわけ

常に大事ですので、それをぜひ検討していただですよね。そのことをきちっとやっぱり解決をきたいというふうに思います。

して――現場で皆さんが、教育委員会が責任持っそれと、検査の問題については、濃厚接触者て、臨時の先生は子供たちに向き合っているわ

だけではなくてやると言われますけれど、このけですから、太鼓判押しているわけですよ。そ間、国も２月４日に通知を出されて、高齢者施

ういう人を何回も大変な筆記試験を受けさせる。

設の従事者等の検査の徹底についてという要請

それで、多数の内定辞退者が出ることによって、をされておりますよね。そして、10の緊急事態

その被害を受けているということを思ったとき

宣言の都道府県だけではなくて、その他も含めに、本当に改善をしてもらいたいというのが２て、高齢者施設職員の方の検査をやってくださつ目の質問ですので、ぜひ教育長にお答え願い

いというところまで前進してきていますから、たいと思います。

私は――県は頑張っちゅうといえども、そうい知事には、１つはケア労働やエッセンシャル

う対応、取組はしていません。言われたように、ワークの充実、改善について、真摯にしていく

無症状の方を発見するというのがこの新型コロという姿勢を示されましたけれど、１つは保健ナウイルス対策の肝ですから、そこをやっぱり所の体制の強化ですけれど、国に対して調査が頑張って、今25の都道府県が積極的にやっていあって、国に対してされていると思うんですけ

ますので、その点はぜひ実施するように強く求れど、しかしこの間の30年間の保健所全国で見めたいと思うんですが、知事に答弁をお願いしますと、職員数は３万5,000人から２万7,000人

たいと思います。

に減り、それから交付税措置も111人から標準団
体で88人に減っているわけですね。それで、国以上、第２問とします。
○教育長（伊藤博明君）

辞退者の県内、県外のが今度標準団体で102人まで回復するといえど比率につきまして、申し訳ございません、今手も、それでもなお保健所の職員は30年前よりも元に正確な数字を持っておりませんけれども、少なく、削減のままということになります。

県内出身者の方で辞退をされる方というのは、やっぱり思い切って今の時期に感染症対策もやっぱり比較的少ないですので、多くは県外か含めた保健師さんの充実、そして母子保健や精ら受けている方だということはこの場で言える

神保健の対応も求められていますから、30年前というふうに思っております。

と遜色ない体制を整えないと、新たないろんな

それと、先ほど御答弁いたしましたように、業務が入ってきていますので、ぜひ地方から声毎年新卒者の県内の方々が80人ぐらい、去年はを上げて、さらにやっぱり改善させていただき

95名の臨時の方が受けられたということですけたいと思います。

れども、毎年百数十名の採用者、小学校で採っ－93－

令和３年３月２日ておりまして、御答弁したとおり、今年度仮にまた、先ほども御答弁申し上げましたとおり、

高知県内だけで全部採用させていただいたとし

新興感染症への対策ということで、保健所がそても、来年すぐに確保ができなくなって、再来の第一線で活躍をしてもらうことになるという年以降は高知県だけの方でやってしまうと、何ことが、明らかに今回県民の皆さんも含めて認十人単位で確保ができないような状況になって識をされたというところだと思っておりますし、きます。そういったことがありますので、平成

今回大変な業務の負担をおかけしているという28年度から県外でこういう開催をして、受審者ことも事実でございます。

の確保をしておるようなところでございます。

また、財政面の措置でも、地方財政上の措置

それから、免除の話ですけれど、１次試験をが講じられるということでございますから、こ

前年度に合格された方については、１次試験免

ういったものも踏まえまして、一方で専門性の除ということですけれども、県で24月以上の臨必要な人材、保健師さんですとか薬剤師さんと時教員の経験されている方については、筆記試

かがありますから、そういった方が直ちに採用

験のうちの一般教養については免除させていたできるのかという人材確保の面の課題はありまだくような対応を取っております。

すが、いずれにいたしましても、様々な工夫も臨時教員をやったことで、一般教養と加えていたしまして、保健所の体制の強化ということ

専門の筆記試験までやめてしまって選考していに関しては、地方財政措置も踏まえてしっかりいのかという、そこについてはちょっと、筆記と検討し、対応してまいりたいと考えておりま

試験を全て臨時教員をやってしまうことでクリす。

アしていくということについては――まず教員

２点目が、コロナ関係の検査についてでありとして必要な知識があるのかというところはやっます。これはもう御指摘ございましたように、

ぱり公正なペーパー試験という格好で確認をさ厚生労働省のほうからも、例えば老人福祉施設

せていただきたいというふうに思っております

等におきまして新たな発生、患者の確認がされので、ちょっとすぐにやるということについてたような場合には全員、施設の入居者あるいはは、ハードルは高いのかなというふうに思って従事者等に対しまして、全員に対して積極的におります。

検査をすべしといったような指針も出されてい○知事（濵田省司君）

米田議員の再質問にお答るところでございます。現実に、本県の感染状

えいたします。

況、現状は落ち着いてきているということはご

１点目が保健所の体制強化についてでありま

ざいますけれども、そういった厚生労働省の通す。30年前と比べて保健所職員が大きく減って知も踏まえまして、必要な場合には積極的に、

いるではないかという御指摘がございました。

事業者の方々の御意向も伺いながら、無症状の

ただ、この間、保健所に関わります行政に関し方も含めて検査を行うという形で対応してまいましては、市町村との役割分担の見直しなどもりたいと思います。

ございまして、県の保健所は、より専門性の高○36番（米田稔君）

ありがとうございました。

い仕事に特化をしてきたというようなこと。そぜひ採用試験の時期について、なお検討もしてうした中で広域的な再編も行われてきたといういただきたいというふうに思います。

ことの中で、保健所職員が減ってきたというよ

それから、知事に対してはエッセンシャルワー

うな側面もあるというふうに考えております。

カー、ケア労働についての見直しもやっていく－94－令和３年３月２日ということで、ぜひ県民の実際の姿、県政全体の姿をしっかりとやっぱり見ていただきたい。
その上で、地方自治の役割である住民の福祉向上ということで、先頭に立ってやっていただきたいということをお願いして、全ての質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時44分散会－95－令和３年３月３日

令和３年３月３日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

一

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原西山

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－97－

査
務

委
局

員
長

彰

知

令和３年３月３日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第３号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月３日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－98－令和３年３月３日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－99－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月３日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の

第２

一般質問

行政不服審査法第81条第１項の機関（３人）の事務の受託に関する議案
第 69 号

仁淀川下流衛生事務組合と高知県と

――――

――――

の間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 70 号

午前10時開議

日高村佐川町学校組合と高知県との○議長（三石文隆君）

間の行政不服審査法第81条第１項のこれより本日の会議を開きます。

機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

仁淀消防組合と高知県との間の行政――――不服審査法第81条第１項の機関の事

第 72 号

第 73 号務の受託に関する議案

諸 般 の 報 告高知中央西部焼却処理事務組合と高○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

知県との間の行政不服審査法第81条

公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本

第１項の機関の事務の受託に関する日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務

議案代理者として出席させたい旨の届出がありまし田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理た。

者の指定に関する議案
第 74 号

県が行う土地改良事業に対する市町――――

村の負担の一部変更に関する議案
第 75 号

第 76 号

第 77 号

第 78 号

県が行う土地改良事業に対する市町質疑並びに一般質問

村の負担の一部変更に関する議案○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

県が行う流域下水道の維持管理に要

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会する費用に対する市の負担の変更に計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地

関する議案

団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の包括外部監査契約の締結に関する議締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和案

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報

都市計画道路はりまや町一宮線 防告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計－100－令和３年３月３日
補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題

く、若い皆さん方が働きたくても働けない、ことし、これより議案に対する質疑並びに日程第ういう時代状況であり、県外へ職を求めて出て２、一般質問を併せて行います。

いかなければいけない、こういった時代であり

24番黒岩正好君。

ました。その改善のために、尾﨑知事は、産業（24番黒岩正好君登壇）○24番（黒岩正好君）

振興計画を中心として様々、県下各地の１次産

皆さんおはようございま業、２次産業に力を入れて仕事をつくる、そうす。私は公明党を代表して、知事並びに関係部

いう取組を進めてまいりました。そして、産業長に質問をいたします。

振興計画が順調に進む中で地産外商の成約件数

今回の質問で、私は40回目となりました。こも56倍まで伸びるという、大変に高知県勢を大れまでも、橋本、尾﨑、濵田３知事の下で様々

きく上昇させた、そういう取組ができたわけでな県政課題について質問をしてまいりました。

あります。

特に、私は橋本知事の時代、まず印象に大変残っ

そして、そのバトンを受けた濵田知事は、就ているのは、県の直貸し融資でモード・アバン

任以来１年３か月、ほとんどが新型コロナウイ

セに対する疑惑の追及の大きな課題が噴出をい

ルス感染症対策で、その様々な取組をせざるをたしました。そして、平成12年に、特定の協業得ない状況になったわけであります。今回の予組合に対する融資問題等調査特別委員会が議会

算編成、明年度の予算編成、まさに濵田知事がで設置をされまして、いわゆる百条委員会であ就任して思いを込めた今回の予算編成であろう

りますが、その委員として疑惑追及の議論を展かと思っておるわけであります。そういう意味

開させていただきました。そしてまた、平成15で、濵田知事におかれては、様々な行政経験を

年坂本ダム等に関する調査特別委員会という形生かして、そしてその間に培った人脈を大いにで、平成３年の橋本知事が初当選をしたときの活用して、この県勢の発展、浮揚のために、ど知事選挙に絡む疑惑が噴出をして、百条委員会

うかこれからも尽力をお願いいたしまして、質が設置をされました。これもまた委員として参問に移りたいと思います。

加をさせていただいて、様々な疑惑追及の議論をさせていただきました。

まず、ワクチン接種について質問をいたします。

このように、橋本県政は大変に混乱をする状

ワクチン接種が、医療関係者から順次行われ況の中で、平成16年には９月議会、県政史上初てきており、４月中旬からは65歳以上の高齢者めてとなる知事への辞職勧告決議が賛成多数でが対象となるとの報道がされております。今般、可決をいたしまして、その直後橋本知事は当時

薬事承認されたファイザー製は、95％の有効性の森議長に対して退職届を提出するという、まで発症を防ぐ効果が認められ、感染の収束に向さに前代未聞のそういった状況がこの議場の場

けて大いにその効果が期待をされるところであで展開をされたわけであります。まさに混乱のります。

橋本県政というイメージが、私自身に色濃く残っておるわけであります。

こうしたワクチンの効果や副反応の状況が徐々に明らかになるにつれ、世論調査などによ

そして、その後を受けた尾﨑知事は、県外が、る国民のワクチン接種に対する考えも、以前と例えば有効求人倍率が１倍を超えても、本県の比較して随分と前向きになってきているのでは

場合はその半分以下の0.48倍、この程度しかなないかと考えています。しかし、先日のテレビ－101－令和３年３月３日
報道でのアンケート調査結果では、安全性を心型コロナウイルス感染症の帰趨によって大きく配する人が５割を超えるなど、開発間もないワ

変わり得るが、現状この点については依然としクチンの副反応やアナフィラキシーなど、県民て不確実性が高い、すなわち、感染症に有効なの不安は依然として根強いものがあります。

治療薬やワクチンの抑止効果を発揮するかの点

こうした状況を踏まえて、県としてワクチン

や感染症の流行の見通しなどが不透明であり、接種にどう臨むのか、知事の御所見を伺いたい

こうした状況が先行きの経済動向に関する見通と思います。

しを非常に難しくしていると、論評しておりま

次に、産業振興計画と県経済について質問をいたします。

す。
そこで、新型コロナウイルス感染症の影響に

産業振興計画は、令和２年度から第４期がス

よる経済状況など、産業振興計画を進める上で、タートいたしました。知事は、昨年の２月議会

本県の今の経済動向をどのように認識しているで私の質問に対して、第４期の産業振興計画がのか、知事にお伺いをしたいと思います。

スタートするに当たり５つのポイントを示され昨年の国勢調査の速報値は、コロナ感染症のました。１点目は、デジタル技術と地場産業の関係から発表が遅れ、６月頃と言われています。

融合、２点目は、県外・海外とのネットワーク

５年前の国勢調査の速報値は、約３万6,000人のの強化、３点目は、担い手確保策と移住促進策

人口減との発表がされましたが、今回もそれ以の連携、４点目は、県内事業者のＳＤＧｓを意

上の人口減少が予測をされます。特に毎年、大識した取り組みの促進、５点目が、中山間地域

学進学や就職で県外に転出する若い世代の方々での施策の展開を特に意識することの５点を挙の人口流出が顕著であります。

げられました。しかし、昨年来新型コロナウイ

ちなみに、国勢調査の平成２年、1990年と高ルスの感染拡大により各産業分野で多大な影響

知県推計人口の令和２年、2020年の30年間の人を被り、経済活動が大きく下振れを生じました。

口動態の推移を比べてみると、例えば平成２年、そのため、これらの施策も十分発揮できなかっ1990年は、高知県が全国に先駆け人口自然減がたと思います。

始まった年でありますが、このときの10月１日

今議会開会日の知事提案説明では、昨春から現在の人口は約82万5,000人、昨年10月１日現在の一年は、新型コロナウイルス感染症の対応では約69万人、この30年で約13万5,000人が減少をし守りの一年であり、令和３年度は攻めの一年にております。年少人口は、現在約７万6,000人、こ転じるとの決意を表明いたしました。その際、の30年で約６万8,000人が減少をしています。生デジタル化、グリーン化、グローバル化の３つ

産年齢人口は、現在約36万8,000人、この30年でのキーワードを示されました。

約16万8,000人の減少。老年人口は、現在約24万

１月に発表した高知財務事務所の高知県内経済情勢報告では、新型コロナウイルス感染症の6,000人、この30年で約10万4,000人の増加となっています。

影響により厳しい状況にある中、一部に弱さがこれまで、産業振興計画を中心として、地産見られるものの持ち直しつつあると、今年の１

外商、雇用の拡大、移住促進の推進、結婚・子

月判断を発表しています。

育て支援など、県の重要政策として取り組んで

また、日本銀行高知支店長は、年頭に発表しまいりましたが、県の人口を拡大することは、

た2021年の展望で、我が国、高知県ともに、新容易なことではありません。先日、第４期産業－102－

令和３年３月３日
振興計画ver.２における戦略の方向性が示され、とが重要であります。

付加価値や労働生産性の高い産業を育む、ウイ

そこで、先月知事が本部長を務めている県雇

ズコロナ・アフターコロナ時代への対応の方向用対策本部会議が開催をされ、県内就職支援の性の下で、重点ポイントとして、地方への新し強化等、雇用対策の協議がされていますが、さいひとの流れを呼び込むための取り組みの強化、らなる雇用対策の充実に向けて、本部長として関西圏との経済連携の強化など、６つの重点ポの知事の思いを伺います。

イントを強化するとしております。

何といっても、若い世代の人に高知にとどまっ

そこで、この30年の人口推移の状況などを踏ていただく取組も重要であります。これまでも、

まえ、どのような思いで産業振興計画の戦略の高校生の地元大学進学率は約20％程度と言われ方向性を示されたのか、知事の思いを伺いたいてきました。大学卒業後も地元に残りたい学生と思います。

をいかに増やすのかが、課題となってまいりま

地方に住む私たちにとっては、人口問題は大した。

きな課題であります。本県は他の県に比べ、早平成28年２月議会での私の質問に対し、当時い段階から少子高齢化の進展や若者の県外流出の教育長は、新たな教育振興基本計画で、県内などから、高齢夫婦世帯や単身高齢者世帯が多大学の入学定員に占める現役の公立高等学校卒

い実態となっています。産業振興計画などの取業生の割合を現状の20％から25％以上、人数に組により、少しずつ状況も変わりつつあります

すると100人程度増加させる目標を設定すると答が、まだまだ若い世代が働きたい職種など、多弁をされました。また、高校生の県内企業への様な雇用の受皿を増やす取組も一段と行っていインターンシップの充実も図られてきておりま

かなければなりません。

す。

先日、高知労働局から発表されました12月のそこで、高校生が卒業後に県内にとどまって

有効求人倍率や新規求人倍率は、コロナ禍の中、いただくための、この５年間の取組状況や課題

地域差はあるものの２か月ぶりに増加に転じてについて教育長に伺います。

います。今朝の新聞報道でもありましたが、昨県内の大学は、他県からの入学者が多いとい

日の労働局の発表では、有効求人倍率が1.06倍

う特徴がありますが、地域協働学部や地域学なという、こういった状況に大きく改善をしていどを学び、学生が地域の文化や歴史に直接肌でるわけであります。これは、雇用調整助成金や触れる機会も多くなってきており、高知や地域

持続化給付金をはじめ、新型コロナウイルス感への愛着が生まれ、地域と産業の担い手として染症対応地方創生臨時交付金など、生活や雇用

卒業後も就職、定住へとつながることを期待すを支えるセーフティーネットを強化する施策がるものです。

数多く盛り込まれ、国や県のコロナ感染症対策の取組効果が現れていると感じています。

そこで、県内の大学別に県内出身者で、県内、県外の就職の割合はどうか、県外出身者で県内、

しかし、その中にあって、コロナウイルス感
染拡大による影響を大きく受ける女性や非正規

県外の就職の割合はどうか、併せて文化生活ス
ポーツ部長に伺います。

雇用で働く人など、潜在的な休業者、失業者のまた、県外の大学等に進学した学生に対して、状況も無視することはできません。何よりも大就職説明会や企業紹介など高知へのＵターンを事なことは、必要とする人に支援が行き届くこ促す取組を行ってきておりますが、現状や課題－103－令和３年３月３日
はどうか、併せて県外の大学との就職支援協定

れ、私も参加をいたしました。この県民座談会の状況はどうか、商工労働部長に伺います。

には、高知市で活躍する７団体の責任者が出席

また、コロナ禍を契機として、地方でのリモーしての会合でした。各団体との意見交換を聞かトワークやふるさとへのＵターンなど、地方でせていただきましたが、高知県の観光名所であ暮らすことへの関心が高まってきております。

る桂浜水族館の運営に関し、後日桂浜水族館のこれまでも様々な移住促進策を進めてまいりま

館長から実情を詳しくお聞きしました。

したが、新たに施策をバージョンアップして、桂浜水族館は、昭和６年に設立し、今年で設

来年度は移住者数1,150組の目標を示されまし立90周年を迎える大変歴史のある、日本でも最た。

古の民営水族館であります。桂浜水族館には、来年度の移住促進策について、これまでと比これまで県民をはじめ多くの観光客が訪れ、地べ、どのような取組を強化して目標を達成しよ

元への経済効果のみならず高知県観光に大いにうとするのか、産業振興推進部長に伺います。

貢献をしていただいただけではなく、昭和27年

平成26年７月に高知県と高知労働局とが締結には高知県の博物館第１号に指定された教育施した高知県雇用対策協定に基づき、毎年事業計設でもあります。そのため、水族に関する多く画が策定されてきております。これには、それの情報提供、知識の普及啓発に携わるとともに、ぞれの役割や進捗状況、目標値も示されており

水族との様々な触れ合いを企画し、高知県の子

ますが、現状をどのように総括し、今後の取組

供たちの教育の場としても大いに寄与してきたを進めようとしているのか、商工労働部長に伺場所でもあります。私も小学校の頃、佐川小学います。

校から貸切りバスで、同学年のメンバーと一緒

高齢化を背景として、70歳までの就業機会のに遠足で行ったことを思い起こします。

確保を企業努力とする改正高年齢者等の雇用の桂浜水族館は、公益法人の法人格を持つ民設

安定等に関する法律が、この４月から施行され民営の水族館で、公益法人の認定者は県知事でることになりました。このことも踏まえた本県あります。知事が認定している内容は、公益事の高年齢者雇用の現状と課題などについて商工

業、水族に関する知識の普及啓発、学芸員、飼労働部長に伺います。

育員の研修等となっています。現在、高知県や国では、令和元年６月に就職氷河期世代支援プログラムが取りまとめられ、３年間集中して高知市から補助金等の財政的な支援は受けておりません。

支援する方向性が示され、就職氷河期世代の就濵田知事との意見交換でもあったように、民職や社会参加の実現に向けた取組として、昨年間経営であることから、これまで様々なアイデ

６月には、
こうち就職氷河期世代活躍支援プラッ

アや知恵を生かしたやりくりで運営を続けてき

トフォームが設置されています。

ておりますが、財政上の課題もあり、教育施設

そこで、これまでの県としての就職氷河期世としての十分な運営ができない状態となってお代への取組状況や課題について商工労働部長、ります。そのため、桂浜観光の一翼を担う施設

地域福祉部長、教育長に伺います。

として、教育よりも観光にも力を入れざるを得

次に、
桂浜水族館の支援について質問します。

ない現状となっています。さらには、昨年来の本年１月12日、県立ふくし交流プラザにおい新型コロナ感染症などの要因により、その厳して、県民座談会「濵田が参りました」が開催さ－104－

さも一段と増してきております。

令和３年３月３日
桂浜水族館の館長は、今後高知市との関わり

国民の間に定着をしてまいりました。

やどのように桂浜を盛り上げていけるか、高知

一方、少子高齢化がますます進行する我が国を代表する観光地としてお客様に喜んでいただ

において、お年寄りだけでなく、子供たち、子けるかなどを考えると、桂浜水族館の存続につ育て世代、現役世代まで広く安心を支えていく

いて御協力と応援をお願いしたいと県民座談会

ために、政府では全世代型社会保障改革の検討の中で、濵田知事に対して支援の要請をされてが進められ、昨年12月に改革の方針が示されまおりました。

した。この方針において、全世代型社会保障制

そこで、今後とも高知を代表する水族館とし度を実現するために、現役世代への給付が少なての役割を果たせるよう、何らかの支援を行う

く、給付は高齢者中心、負担は現役世代中心とべきと考えますが、知事の見解を伺います。

いう、これまでの社会保障の構造を見直すとい次に、高齢者福祉・介護について質問をします。

う方針が掲げられていることから、介護保険制
度はこれまでも見直されてきておりますが、今

私が県議会議員に初めて当選したのは、22年前の平成11年のことでした。当時は、高齢化の後もその在り方についての議論がされると考えられます。

進展に伴い、介護を必要とする高齢者の増加や私は初当選以来、高齢者の方々に、たとえ介介護の長期化などにより介護サービスに対する護が必要となっても、住み慣れた地域で尊厳をニーズが増大し、他方では、核家族化の進行や持って暮らし続けていただきたいという思いか介護をする家族の高齢化など、介護が必要な高ら、議員生活のライフワークとして、この場で齢者を支えてきた家族の状況も大きく変わり、様々な質問や提言を行ってきました。新年度予

それまでの老人福祉や老人医療制度による対応

算は、これまで以上に住み慣れた地域で、在宅は限界となっていました。

での介護の方向性を明確にした予算編成になっこのため、高齢者の介護を社会全体で支え合ていると思います。

う新たな仕組みとして、介護保険制度が創設さそこで、知事は、これまでの総務省などでのれ、平成12年４月からの施行に向けて様々な準経歴を見させていただくと、福祉など社会保障備が進められておりましたが、一部市町村にお分野に直接携わったことは少ないように見受けける介護サービスの確保対策や要介護認定などられますが、高齢化が全国と比べ10年先行しての準備の遅れ、また介護保険料負担への不安ないる高知県の知事として、高齢者介護に対するどから、実施延期も大きな議論となっておりま

思いやこれまでの介護保険制度の評価、また今した。

後持続可能な社会保障制度を構築していく中でそのような状況の中、私は初めての本会議での質問において、高齢者対策の中で、特に一人暮らしのお年寄りが安心して暮らしていける体
制づくりの必要性を訴えました。

介護保険制度はどうあるべきか、知事に御所見を伺いたいと思います。
さて、介護保険制度は、３年に１度各市町村
及び都道府県において、介護を必要とする高齢

その後、介護保険制度はスタートし、制度施者の状況やそれまでの取組の結果などを踏まえ、

行から21年を経過した現在では、サービス利用

介護保険事業計画または支援計画の策定を行う者も制度スタート時と比べ３倍以上となるなど、こととされ、本年度は、来年度からの３年間を高齢者介護を支える必要不可欠な制度として、期間とする第８期介護保険事業支援計画の策定－105－令和３年３月３日が行われております。

めに、知事にとって初めての計画となる第８期

国では、第８期計画の策定に向けて基本指針

計画において、重点をどこに置き、濵田カラーの見直しを行い、2025年及び2040年を見据えたを具体的にどのように打ち出したのか、知事のサービス基盤、人的基盤の整備や介護予防等の思いを伺います。

充実、地域包括ケアシステムを支える介護人材

また、今後とも過疎化、高齢化、若者の減少の確保などについて、充実を図るよう求めておが都市部以上に進展し、サービス提供がますまります。

す困難になると思われる中山間地域において、私は、若い世代が今後とも減少し、一方で、高齢者の願いをかなえるよう、介護サービスを

いわゆる団塊の世代の全ての方々が75歳以上と確保するためには、制度創設から10年が経過をなる2025年や、介護ニーズが高い85歳以上の高しました中山間地域介護サービス確保対策事業

齢者が急速に増加すると見込まれているその先の拡充も必要ではないかと考えます。

を見据えたとき、介護基盤の充実強化に向けた来年度からの３か年の取組が非常に重要となる

この事業がこれまで果たしてきた役割と今後の在り方について地域福祉部長に伺います。

と考えています。このため、昨年２月議会におまた、知事の提案説明において、地域で支え

いても、第８期計画策定に向けて介護人材の確合う医療・介護・福祉サービス提供体制の確立

保対策の重要性などの質問をいたしました。

とネットワークの強化のため、介護事業所を併

本県では、これまでも本県特有の課題に対応するために様々な対策を講じてきております。
例

設した高齢者向け住居の整備を進めていく方針が述べられました。

えば、都市部と比べサービス提供の効率が悪い

これまでも、有料老人ホームやサービスつき

中山間地域であっても、必要とする介護サービ

高齢者住宅の整備も進められてきましたが、こスが受けられるよう、県と市町村で、中山間地

れらの施設には、特別養護老人ホームなどのよ域介護サービス確保対策事業を平成23年度から

うな、所得によって家賃や食費を軽減する仕組実施し、昨年度は約1,000人の方が、この制度をみがありません。このため所得の少ない高齢者

利用しながら在宅での生活を送られています。

は、経済面から入居することができず、不安なこの事業を実施するに当たって、当時の尾﨑まま一人で暮らしている方も大勢おられるので知事は、全国より10年高齢化が先行している本はと思います。

県で、全国に先駆けこういった取組を行った上

そこで、地域で高齢者の在宅療養を可能とす

でその効果を検証し、国に提案することによりる環境整備を図るために、今回県として進めよ

介護保険制度の改正へつなげていくことで、こうとしている高齢者向け住まいの整備についてれからますます高齢化が進む本県を、また日本

は、低所得者も入れるような方向性も検討すべ

を、将来にわたって誰もが安心して暮らし続け

きと考えますが、地域福祉部長に伺います。

ることができる地域をたくさん持てる、そうい

一方、介護人材の確保については、厳しい状う県にしていきたいと、熱い思いを述べておら況が続いております。特に地域包括ケアシステれました。このように、高齢者の願いをかなえ

ムにおいて基幹的な役割を担う訪問介護員は、るためには、全国に先駆けた独自の取組が必要

昨年度の有効求人倍率が全国で15倍を超え、現だと考えます。

在は新型コロナウイルス感染症の影響で離職者

濵田知事の高齢者に対する思いを実現するた－106－が相次ぎ、さらに厳しい状況となっていると言令和３年３月３日
われています。このため、新型コロナウイルス

して確保していくためには、単発的な慰労金で感染症の影響により介護人材確保への影響が生はなく、介護報酬を改定し、職員の給与の増額

じていないか、懸念をされるところです。

ができるようにすることが必要だと考えます。

現在、本県における介護人材の有効求人倍率

今回の介護報酬の改定について、介護人材のは2.6倍となっておりますが、第８期計画では、確保の面からどのように評価しているのか、地新たに特別養護老人ホーム30床、認知症高齢者域福祉部長に伺います。

グループホーム162床などの整備を予定していま

全産業の平均と比べて介護職の収入が少ないす。今年、高等学校や専門学校を卒業し、新たため、消費税の引上げによる財源を確保し、昨に介護現場に就職を予定している学生の人数の年度新たに創設されました介護職員等特定処遇

これまでとの比較や、昨年２月議会において説

改善加算の取得率についても、国の資料では、明がありました外国人介護人材の確保対策の検昨年８月の高知県の取得率は48.6％、一方、全討状況などを踏まえ、この新たな施設整備など

国は65.9％となっており、現在本県は、全国とに伴い純増となる介護職員を本当に確保できる比べかなり低くなっています。

のか、また団塊の世代が75歳以上になり始める

コロナ禍において、ますます厳しさを増す介

来年度以降、介護ニーズは急増すると言われて

護人材の確保に向けて、取得率の低い要因を分います。

析し、必要があれば国にも改善の要望を行うとそこで、今後どの程度の介護人材の確保を進ともに、事業者への働きかけを強化するなど、めていかなければならないのか、地域福祉部長加算の取得による給与の改善にどのように取りに伺います。

組んでいくのか、地域福祉部長に伺います。

厚生労働省は、この４月より他業種から介護

次に、国民健康保険について質問をします。

や障害福祉の職に就く人を支援する新たな制度

国民皆保険制度の重要な基盤であるにもかかを始めるとの報道がされております。コロナ禍

わらず、被保険者の年齢構成が高いことから医で失業した人を中心に利用を目指すことが言わ療費水準が高く、一方で、低所得の方が多く加れています。これまで専門学校での資格取得に入していることから保険料負担が重いといった、

対して費用負担を支援する取組も行ってきまし構造的な課題を有している国保の財政運営の安たが、より一層充実した制度となることに期待定化を図り、持続可能性を高めるために、都道をするところです。

府県が財政運営の責任主体となる新たな国保制

そこで、この制度の周知や現状を踏まえた今後の対応について地域福祉部長に伺います。

度が開始をされて３年が経過をしました。
そこで、この３年間の実績を踏まえ、今回の現在、介護に従事する職員の方々は、新型コ

制度改革が国保制度の安定化につながっている

ロナウイルス感染症の感染防止のために、日々かどうか、また公費負担の拡充が十分であった

緊張を強いられ、大変な苦労をしながら必要なかどうかも含め、現時点における評価について

介護サービスの提供に取り組まれています。今知事に伺います。

年度、国では、このような方々を慰労するため、さて、来年度からの新しい国保運営方針が昨

昨年２月から６月までの間に介護職場に勤務し年末に策定をされましたが、この中において、た方に対し、１人当たり５万円または20万円を現在行われている制度改革により、被保険者の支給する交付金を設けました。介護人材を継続

保険料が制度改革前を大きく上昇しないよう、－107－令和３年３月３日
市町村が県に納める国保事業費納付金の激変緩ブとして交付される保険者努力支援制度の１人和措置が、３年間で段階的に廃止されることと当たりの交付額でも２倍程度の格差があります。

されております。この廃止により、市町村によっ被保険者にとっては、保険者は、まだまだ県よては納付金が大幅に増加することになり、保険りも身近な市町村だと思います。

料が大きく上昇することが危惧されます。

このように市町村ごとの状況が違う中で、保被保険者の理解を得られるためにも、保険料

険料水準を統一するために最も重要である被保負担の上昇を緩和する取組が必要ではないかと

険者の理解を得るために、医療費水準の平準化

思いますが、健康政策部長に伺います。

や、国保は高知県全体で支えていくという県民

一方、保険料については、この運営方針において、保険料水準の統一に向けた議論を行い、意識の醸成も含め、今後どのように取り組んでいくのか、知事に伺います。

令和５年６月までに結論を得るとされておりま

また、保険料水準を統一するための理由としす。保険料水準とは何を指すのか具体的に明らて、小規模保険者において高額な医療費が発生

かとはなっておりませんが、このことは、これした場合の保険料への影響を挙げております。

からの市町村との協議において重要な前提にな

しかし、今後ますます少子化や過疎化の影響で、ると思います。

極端に小規模な保険者が増加することが想定を

例えば、保険料として確保する必要がある、されます。この場合、給付金の仕組みにより保いわゆる１人当たり保険料収納必要額を示すの

険料負担への影響を緩和できたとしても、被保か、あるいは被保険者の所得水準や保険料の収険者の資格管理、保険料の賦課徴収、保険給付、納率も影響してくる保険料・税率の一本化まで

医療費適正化への取組など年々複雑多様化し、を想定しているのか、
健康政策部長に伺います。

また増大する保険者機能が十分果たせるかどう

また、新たな運営方針には、被保険者から見かも考えていく必要があると思います。

た場合には、保険給付が全国共通の制度である

そこで、小規模な保険者が保険者機能をきちにもかかわらず、保険料水準は各市町村ごとにんと果たしていくために必要となる支援につい異なっており、保険料負担に不公平が生じていて、市町村と検討していくべきではないかと思ますと書かれています。

いますが、健康政策部長に伺います。

制度改革により、都道府県は国保財政の責任

また、国保制度改革において、現在の新たな主体として保険者となりましたが、市町村は引仕組みとなるまでに、国と地方とで様々な議論

き続き被保険者にとって身近な保険者でありまがあったようでありますが、国保基盤強化協議

す。保険制度において、保険料は保険者ごとの会の平成27年２月の議論の取りまとめにおいて保険給付などに見合ったものでなければ、被保も、国保の在り方について不断の検証を行うこ

険者の保険料負担への理解はなかなか得られなとが重要とされております。

いと思います。

このことからも、極端に小規模な保険者が増

本県の市町村ごとの年齢調整後の医療費は、加していく中で、将来にわたり国民皆保険制度

毎年1.5倍程度の差があります。また、被保険者を維持していくためには国保制度がどうあるべの健康づくりへの取組においても、特定健診のきか、保険者機能の在り方について国と地方で受診率で2.5倍程度の差があります。さらに、各率直に検討していく必要があると考えますが、市町村の様々な経営努力に対し、インセンティ

知事の見解を伺います。

－108－

令和３年３月３日
次に、糖尿病の重症化予防について質問をします。

テム構築等への対応が可能となるよう、県が市町村を支援する都道府県国保ヘルスアップ支援

昨年２月議会でも質問しましたが、医療費の事業の交付上限額も大幅に拡充されており、各適正化の上でも、重症化予防の対策は重要であ

都道府県において様々な取組が進められていまります。健診結果やレセプトからのデータ分析

す。広島県では、糖尿病の治療中断者受診勧奨で得られた情報は、地域において行政と医療関業務を民間業者に委託し、大半の市町村が参加

係者が共有し効果的に活用されてこそ、糖尿病されているようであります。大分県では、今年の重症化予防の取組が促進され、意義あるもの

度よりモデル市町村５か所を選定して、特定健になると考えます。

診及びレセプト５年間の結果から糖尿病治療中

今後、高齢化が進む中、ますます医療費が増断者を抽出し、約1,100人に対して受診勧奨通知

大することが見込まれますが、県が主導して県を送付し、医療機関の受診が確認できない場合

内の糖尿病対策をしっかり行っていくことが人

は２回目の受診勧奨を行っているとのことであ工透析患者を減らしていくことにつながります。

ります。

また、新型コロナ感染症から県民の命を守る観本県でも、国保ヘルスアップ支援事業として、点からも、糖尿病治療を放置している方たちを

糖尿病性腎症の重症化が進んでいる方に対して、医療につなげる受診勧奨はとても大事な取組で昨年10月から新たに全国でも珍しい取組として、あります。その結果として、健康寿命の延伸や人工透析導入時期を少しでも遅らせる取組が実

医療費の適正化が図れると思いますので、しっ施されております。さらには、糖尿病性腎症重かりと取組を進めていただきたいと思います。

症化予防プログラムの取組を推進するため、昨そこで、本県の糖尿病の患者数及び医療費、年度から新たに市町村に対して、糖尿病看護の透析患者数、透析にかかった医療費、また糖尿専門家等をアドバイザーとして派遣しておりま病が原因で透析になった割合について健康政策す。

部長に伺います。

そこで、現在取り組んでいる国保ヘルスアッ

また、県下全体で糖尿病の重症化予防を推進するためには、実施主体となる市町村が取り組プ支援事業の現状や課題はどうか、健康政策部
長に伺います。

みやすい環境整備が必要であります。昨年の２次に、土木行政について質問をいたします。

月議会において、過去５年間のレセプトデータ

土木部では、平成30年から、国の「防災・減を用いて糖尿病の重症化予防を行えるよう、支災、国土強靱化のための３か年緊急対策」によっ

援体制を強化すべきではないかと提案をしまして、南海トラフ地震対策や豪雨等災害対策の効た。

率的な実施を図られております。また、昨年12

その際、健康政策部長からは、何年間のデー

月には、国により新たに「防災・減災、国土強タを蓄積するかは決まっておらず、５年間の期靱化のための５か年加速化対策」
が決定をされ、間も含め、関係者や他県の事例も参考にして蓄甚大化する自然災害への対策のほか、新たに予積するデータの期間を検討するとの答弁があり

防保全的な老朽化対策などを柱に加えて、国土ましたが、その後の検討状況はどうか、健康政

強靱化の取組を継続していくこととされていま策部長に伺います。

す。本県としても、引き続き中長期的な視点にまた、本年度から民間事業者への委託やシス－109－

立って防災・減災のインフラ整備を進めていく

令和３年３月３日
必要があると考えています。

ワクチンのメリットもしっかりとお伝えをしてそこで、これまでの３か年緊急対策の総括と、まいります。また、県では、３月中旬をめどと５か年加速化対策を含む今後のインフラ整備のいたしまして、接種後の副反応を疑う症状につ取組について土木部長に伺います。

いての電話相談窓口を設置することといたして昨年２月議会において、公共工事を円滑に遂おります。あわせまして、アナフィラキシーへ行していくためには、適切な発注、監督や検査、の対応につきましても必要な応急対応ができま

工事受注者の適正な評価を行うことが重要であすように、市町村と連携をいたしまして、接種る、また土木技術職員のマンパワー不足による会場への救急処置用品の配置、あるいは、もし影響で発注の遅れなどが懸念され、災害が起きものときの救急搬送体制の確保など、準備に万た後の迅速な対応が困難になるのではないかと全を期してまいります。

の指摘をさせていただきました。

それぞれ、このような体制をしっかりと整え

その際、土木部長から、発注者支援制度を本まして、ワクチン接種を希望される方が安心し

年度試行し、運用を拡大していくとの答弁があて接種を受けられるように取り組んでまいりま

りましたが、発注者支援制度などマンパワー不す。他方で、職場などで周りの方などに接種を足への対応について現在の取組状況を、土木部強制したり、接種を受けていない人が差別的な長に伺いまして、第１問といたします。

扱いをされることがないような啓発も行ってま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いります。

黒岩議員の御質問にお答えをいたします。

次に、産業振興計画を進める上での本県の経済動向の現状認識はどうかというお尋ねがござ

まず、新型コロナウイルスワクチンの接種につきましてお尋ねがございました。

いました。
昨年３月末以降の全国的な感染拡大に伴いま議員から御指摘ございましたように、開発間して、本県の経済は、観光関連産業をはじめともないワクチンに対しまして多くの人が不安をいたしまして、飲食業や第１次産業など様々な感じるというのは、当然のことだと存じます。

分野で大きな打撃を受けております。その後、一般的に、ワクチンの接種後には、一定の副反

国の経済対策などによりまして、一部に持ち直応が生じる可能性があると言われているところ

しの動きは見られましたものの、第３波の感染であります。現にファイザー製のワクチンでも、拡大によります国のGo To事業の停止あるいは飲その説明書には主な副反応として、注射した部

食店などへの営業時間の短縮要請などによりま分の痛み、頭痛、関節や筋肉の痛みなどが明示して、年末からは再び厳しい状況が続いているをされております。また、まれに起こる重大なところであります。特に、飲食業や旅館、ホテ

副反応としてショックやアナフィラキシー、いルに関して申しますと、書き入れどきの年末年

わゆる激しいアレルギー反応のことでございま

始にキャンセルが相次いだために経営が悪化す

すが、こうしたものがあるというふうにしておるとともに、その取引事業者にも影響が広がっります。

ているという状況にございます。

県といたしましては、既に行われております

また、有効求人倍率につきましては、昨年５先行接種におけます副反応の状況も含めまして、

月に、４年８か月ぶりに1.0を切りまして、そのこうしたデメリットも正確にお伝えをしながら、後12月には再び1.0を上回るなど、一定回復の傾－110－令和３年３月３日
向にはございますけれども、コロナの感染拡大が続いておるところでございます。これを克服

前の水準までには、まだ回復していないというするためには、若者が魅力を感じるような仕事状況であります。さらに、コロナ関連倒産は、の創出が重要でありまして、そのためにも付加

他県に比べて著しく少ないとは言いましても、価値や労働生産性の高い産業の育成に全力で取先行きへの不安から、昨年度と比べまして、休

り組まなければならないという思いでおります。

廃業の相談件数は急増しているというような状

次に、今回新たに戦略の方向性として位置づ

況にございます。

けましたウイズコロナ・アフターコロナ時代へ

こうした状況に対しまして、時期を逸するこの対応は、感染症により大きな影響を受けましとなく様々な対策を講じてまいりましたが、今た県経済を再び成長軌道に乗せるための喫緊のなお感染の収束が見通せない中で、今後の経済課題となります。今回の計画のバージョンアッ

動向は不透明感の強いものとなっております。

プにおきましては、この方向性に基づきまして、

感染症の影響によりまして、産業振興計画を通新しい生活様式や社会・経済構造の変化への対じて築き上げてまいりました地産外商、観光な応ですとか、地方への新しいひとの流れを呼び

ど、県外、海外から外貨を獲得してきた取組は、込むための取組の強化を図ってまいることとい少なからず制約を受けております。このため、たしております。

ウイズコロナ、アフターコロナを見据えつつ、

また、これら２つの方向性に共通いたします

今後も引き続き強い危機感を持ちまして取り組

デジタル化は、非対面、非接触の活動の広がり

んでいく必要があるというふうに考えておりまといいました社会構造の変化に対応いたしますす。

とともに、付加価値や労働生産性の向上が期待

次に、産業振興計画に掲げた戦略の方向性に対する思いについてお尋ねがございました。

できるツールとなります。このため、産業振興計画の重要な柱として位置づけまして、大幅な本県経済は、
人口減少に伴って縮む経済から、強化を図ってまいります。あわせまして、持続人口減少下においても拡大する経済へと構造を可能な地域社会づくりに向けまして、脱炭素化、

転じつつある段階にあるというふうに認識をしＳＤＧｓを目指した取組も促進をしてまいりまております。これは、産業振興計画などを通じす。

まして、労働生産性や付加価値を高め、それをこうした取組をスピード感を持って展開して武器に県外、さらには海外へと打って出ます地

まいりますことで、ウイズコロナ、アフターコ

産外商を官民挙げて進めてきたことの成果であロナの時代において成長し続ける県経済の実現

るというふうに考えております。

を目指してまいります。

今後も人口減少が避けられない中で、この拡大傾向を維持するためには、これまで以上に付

次に、雇用対策の充実に向けました思いについてお尋ねがございました。

加価値や労働生産性の高い産業を育むことが重県では、厳しい雇用情勢などに対処いたしま

要であります。この点を、第４期計画の戦略のして、働く場の確保、創出を効果的かつ円滑に方向性として第一に掲げているところでありま進めるために、平成19年に雇用対策本部を設置す。

いたしております。これまで、この本部の下で、本県の人口の社会減は、一定の改善傾向には経済の活性化をはじめとする基本政策や横断的ございますが、まだまだ若者を中心に県外流出な政策の展開によりまして、各分野におきまし－111－令和３年３月３日て魅力ある仕事の創出、そして働く場の確保におります。この取組の主体となります高知市に努めてまいりました。

おかれましては、桂浜公園の整備基本計画を策

先月開催いたしました本年度の本部会議におきましては、労働局長をお迎えいたしまして、

定いたしまして、本年度から整備に着手を具体的にされているところであります。

本県の雇用失業情勢、国の労働施策の説明を受

具体的には、桂浜公園のにぎわいづくりに向けますとともに、次年度におけます県の雇用対

けまして、まず観光案内所や遊歩道をはじめと策の方針を決定いたしたところでございます。

いたしまして、飲食や物販などの商業施設のリ現在、本県経済は、新型コロナウイルス感染

ニューアルなどを進めることとされております。

症の影響によりまして、幅広い業種が大きな打

県におきましても、こうした取組に対しまして、撃を受けまして、厳しい状況にあります。この

財政的な支援を行うことといたしております。

ことを踏まえまして、第１に雇用を守る、第２また、お尋ねがございました水族館につきましに雇用の回復を図る、第３に県経済の循環を高ても、桂浜公園の中にありますことから、今後めるという、段階を意識した方針をお示ししたの在り方について検討がなされるというふうにところであります。

お聞きをいたしております。

来年度も厳しい状況が想定をされますことか

このため、県といたしましても、引き続き産ら、引き続き国と密に連携をしながら、時宜を業振興推進地域本部を中心に、高知市とも密接得た経済影響対策、各産業分野におけます施策に連携をいたしまして、この桂浜のプロジェクを実行してまいります。このことによりまして、トの後押しをしてまいる考えであります。その

雇用対策の方針でございます魅力ある仕事の創中で、今後水族館に関します企画の具体化が進出によりまして、県経済の好循環を生み、地域

みましたら、この水族館がより魅力的な施設と地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県のなりますように、その磨き上げをしっかりとサ実現を目指してまいります。

ポートしてまいりたいと考えております。

次に、桂浜水族館への支援についてお尋ねがございました。

次に、高齢者介護に対する思いや介護保険制
度につきましてお尋ねがございました。

議員のお話にもございましたように、本年１

本県では、これまで、あったかふれあいセン

月に高知市で開かれました「濵田が参りました｣､

ターの整備でございますとか、中山間地域での県民座談会でございますが、この場におきまし

介護サービスの確保といった全国に先駆けた独て、私も直接館長さんから、水族館を応援して自の取組を進めてまいったことは、御指摘があほしいという御趣旨のお話をいただいたところ

りましたとおりでございます。今後とも、高齢でございます。その中で、情報発信や環境教育

者介護の課題解決先進県といたしまして、全国の取組に加えまして、台湾や香港からのインバの道しるべとなるような取組を積極的に展開しウンド誘致など、様々な熱意ある取組についててまいりたいと考えております。

のお話をお聞かせいただきました。

介護保険制度につきましては、高齢者の尊厳

この水族館が立地する桂浜公園を核といたしの保持を基本理念といたしまして、高齢者の介ます観光振興につきましては、県といたしまし

護を社会全体で支え合う制度として広く定着、ても、産業振興計画の地域アクションプランに発展をしてまいりました。全国に先駆けて高齢

位置づけまして支援をしていくことといたして化が進んできた高知県にとりまして、これまで－112－

令和３年３月３日
介護保険制度が果たしてきた役割は、高齢者のみます医療機関に対する支援、あるいはオンラ

生活を支える上で非常に大きく、重要なものでインによります在宅服薬の支援などにも、新たあるというふうに評価をいたしております。

に取り組むことといたしております。

今後、健康寿命の延伸や暮らしの充実を通じ私といたしましては、地域で住み続けたいとまして、持続可能な社会保障制度の構築を進めいう希望がかなえられますように、在宅療養のていくためには、予防、健康、医療、介護など推進に全力を挙げて取り組んでまいりたいと考の各分野間のより一層の連携強化が求められる

えております。今後とも、より一層施策の充実こととなります。こうした中で、介護保険制度強化を図りまして、全国に発信できる取組につにおきましても、介護予防やサービスの質の向

なげてまいりたいと考えております。

上の取組を強化しながら、高齢者と御家族を支次に、今回の国保制度改革に対します現時点

える制度として、今後とも持続、発展すべきもでの評価がどうかというお尋ねがございました。

のというふうに考えております。

今回の国保制度改革は、都道府県が財政運営

次に、第８期介護保険事業支援計画についてお尋ねがございました。

の責任主体として、安定的な財政運営、効率的な事業の確保等の中心的な役割を担うことによ

私といたしましては、在宅で療養をしたいと希望されている方々が、実際問題として、例えりまして、国保制度の安定化を目指したものであります。

ば御家庭の事情などで、入院や施設入所に頼ら県が、新たに共同保険者となりまして、給付ざるを得ないというような状況になっておられに必要な費用は、県から市町村に交付をする仕るのではないかというふうに感じておるところ組みとなりました。また、国民健康保険財政安であります。そうした中で、在宅で療養してい定化基金が県に設置されまして、給付費の増やく上で何とかあと一押しの支援があれば、施設保険料の収納不足に対応することが可能となりでなく在宅で頑張ってみようと思っていただけ

まして、国保制度の安定化につながっているもるような、そうした施策を展開いたしたいと考のと考えております。

えているところであります。

さらに、お尋ねがございました公費負担の拡

このような思いから、今年度有識者などによ充につきましては、都道府県化に際しまして、

ります高知県在宅療養推進懇談会を設置いたし

毎年約3,400億円の巨額の公費が投入をされていまして、本県における在宅療養の推進に向けたます。この公費の投入も、低所得者の保険料の新たな提案などもいただいたところであります。

軽減でございますとか制度移行時の激変緩和措

こうした御提案を踏まえまして、第８期介護保置に活用されておりまして、こうしたことを通険事業支援計画及び高齢者保健福祉計画におきじまして、国保の財政基盤の強化にもつながっ

ましては、在宅療養の取組をしっかりと位置づているというふうに考えております。

け、着実に前進をさせていきたいというふうに考えております。

こうしたことから、今回の国保制度改革につきましては、現時点では前向きに評価をいたし具体的には、在宅生活を支えます小規模多機ているところでございます。

能型居宅介護の整備の促進や、医療や介護と連

他方で、国の審議会におけます議論の取りま携をいたしました住まいの確保などに取り組んとめにおきまして、いわゆる法定外繰入れなど

でまいります。加えまして、在宅医療に取り組の着実な解消、あるいは保険料水準の統一に向－113－

令和３年３月３日
けた議論を進めるということが重要とされ、こても、国民健康保険制度は国民皆保険の最後ののことに関連いたしまして、国民健康保険法のとりででございまして、将来にわたって安定的改正を含めた対応が行われるということとされに運営されなければならないところであります。

ています。

このため、全国知事会におきましては、平成

県といたしましては、こうした国の動きを注27年２月の国民健康保険制度の基盤強化に関す視いたしながら、引き続き国保制度の持続可能る国と地方の協議の議論の取りまとめを受けま

性を高めまして、安定的な財政運営や効率的なして、１つには、財政基盤の強化に向けて、国事業の確保などを目指した取組を進めてまいり

保の安定的な運営の可否について十分に検証すます。

ること、そして第２に、運営の在り方の見直し

次に、保険料水準を統一するための被保険者につきまして、新たな制度の実施状況を十分にの理解を得る取組についてお尋ねがございまし

検証した上で、必要に応じて事務運営の改善をた。

図ることを基本とすること、との声明を発出い議員のお話にもございましたように、昨年12たしているところであります。

月に策定いたしました第２期国民健康保険運営

本県といたしましても、引き続き都道府県化方針におきましては、今後保険料水準の統一に後の市町村国保の財政状況あるいは運営状況な向けた議論を行いまして、令和５年６月までにどを検証いたしながら、国と地方で協議をする

結論を得ることといたしております。

場が、ただいま申しましたようにございますの

これから、まずは保険者であります市町村とで、そうした場などを通じまして、率直な意見

しっかり議論を行ってまいりますが、保険料水交換を行ってまいります。

準の統一に向けましては、御指摘もございまし私からは以上でございます。

たとおり、被保険者の理解を得ることが極めて（教育長伊藤博明君登壇）

重要なポイントとなります。そのため、議論の○教育長（伊藤博明君）

まず、高校生が卒業後過程につきまして、節目節目でホームページなに県内にとどまるための、この５年間の取組状

どを通じて、被保険者を含め県民の皆様に対し況や課題についてお尋ねがございました。

まして情報提供をしっかりと行ってまいります。

平成27年度の県内大学の入学定員に占める現その上で、仮に保険料水準を統一するという役の県内公立高校生の割合は20％、386人で、県方向性でまとまりましたら、市町村と一緒にな

内大学の情報が高校生に十分に知られていない

りまして、被保険者に対して、統一の意義や必などの課題がございました。このため、県内大要性、あるいは保険料の見通しなどについて丁学入学定員数に占める県内公立高校卒業者の割寧に説明を行ってまいります。

合を25％以上とする目標を掲げて取り組んでま最後に、国民皆保険制度を維持していくための国と地方での検討についてお尋ねがございました。

いりました。
例えば、大学進学講座の実施など学力向上の取組に加え、県内大学との高大連携事業を通し今後、本県をはじめといたしまして、地方のて大学への理解を深める取組や、生徒の進学意

多くでは国保の被保険者が著しく減少いたしま

識を高めるための大学進学チャレンジセミナー

して、小規模な保険者が増加をしていくことがなどを行ってまいりました。この結果、令和元

見込まれます。しかし、そうした中におきまし

年度の県内大学入学定員数に占める県内公立高－114－

令和３年３月３日
校卒業者の割合は県内私立大学も含めて23.8

町村では、出張相談会の開催とその広報等につ％、528人となっております。

いて各市町村の協力を得ながら、それぞれで順

一方、県内企業の理解促進の取組については、次開催をしております。若者サポートステーショ

将来の生徒の進路選択の参考とするため、平成

ンでは、利用者の就労等の悩みをお聞きする個

30年度から、全ての公立高校で地域の産業や文別面談や、コミュニケーションスキルやソーシャ化等を学習する活動を、総合的な探究の時間なルスキルを学ぶセミナーを実施しております。

どで開始しております。また、９割を超える公

また、職場体験の協力事業所の開拓なども行っ

立高校では企業見学やインターンシップを実施てまいりました。

し、インターンシップ参加者は平成27年度の491

本年１月末までの３か月余りの取組の結果、名から、昨年度は936名に増加をしております。

45件の相談をお受けし、うち11名から支援を希さらに、平成28年度から参加を始めましたもの

望する登録がありました。そのうちの１名と、づくり総合技術展には、昨年度は普通科の生徒

昨年10月以前から継続して支援してきました３

も含め2,000人以上が参加をしまして、ほとんど名を合わせました４名が、農業や卸売業などにの生徒が県内のものづくり企業を初めて知る絶就職をしております。

好の機会ということになっております。

課題としましては、若者サポートステーショ

こうした成果の一つとしまして、公立高校のンの存在や活動をより一層周知し、一人でも多就職者の県内割合は年々増加をし、就職希望者

くの方を支援につなげることだと考えておりまのうち県内就職の割合が、平成27年度の63.9％

す。そのためには、県や市町村の福祉部門とのから、本年度は１月末の時点で既に70％以上と連携が重要となりますので、市町村の担当者会なっております。

などの場を活用しまして、事業の周知と連携の今後も、
これまでの事業の充実に加えまして、強化を図ってまいります。また、出張相談会も学校が企業や大学と連携した地域課題解決学習

引き続き実施するとともに、ウェブ広告の運用等を推進し、郷土への愛着と誇りを育み、県内改善などを行い、支援対象者へのアプローチをの大学や企業に進学、就職する生徒が増加する

より効果的に行ってまいります。

ように取り組んでまいります。

今後とも、一人一人に応じた丁寧な支援を提次に、これまでの就職氷河期世代への取組状

供する中で、職場体験の実施も促しながら、就況や課題についてお尋ねがございました。

業に向けた取組を進めてまいります。

県教育委員会では、就職氷河期世代の長期間無業状態やひきこもり傾向にある方を対象に、（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

県内の県内３か所の若者サポートステーションと２か大学の卒業生に関し、大学別、県内外の出身別

所のサテライトにおいて、昨年10月以降本格的の県内外への就職の割合についてお尋ねがござに就労・修学支援を開始いたしました。

いました。

具体的な取組としましては、まず若者サポー

昨年３月の卒業生につきましては、高知大学

トステーションの存在や活動について、ウェブ

では、県内出身者の就職先は、県内が70％で145

広告や市町村と連携したチラシによる情報発信

人、県外が30％で63人、他方、県外出身者の就を行ってまいりました。また、若者サポートス

職先は、県内が15％で97人、県外が85％で542人

テーションやサテライトが設置されていない市となっております。同じく高知県立大学では、－115－

令和３年３月３日
県内出身者の就職先は、県内が78％で98人、県び宿泊費に対する助成制度を創設してまいりま

外が22％で27人、県外出身者は、県内が13％です。加えて、インターンシップから県内就職ま23人、県外が87％で148人となっております。同で、学生に寄り添いながら伴走支援を行う就職

じく高知工科大学では、県内出身者の就職先は、

支援コーディネーターも新たに配置してまいり

県内が45％で40人、県外が55％で48人、県外出ます。

身者は、県内が４％で11人、県外が96％で246人となっております。

より多くの学生の皆さんの県内就職につなげていずれの大学におきましても、ここ数年若干の数値の増減はありますものの、ほぼ同様の割合で推移しております。

まいります。
次に、高知労働局との雇用対策協定に基づく事業計画の総括や今後の取組についてお尋ねが（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

こうした取組により、県外大学等に進学したございました。

まず、県外大学

県は、労働局とそれぞれの強みを発揮し、相等に進学した学生のＵターン就職支援について

互連携の下、雇用施策を効果的、一体的に実施

お尋ねがございました。

するため、平成26年７月に高知県雇用対策協定

本県においては、これまで就活準備セミナーを締結いたしました。この協定に基づき、県のの開催や、県内インターンシップ実施企業の掘関係課と労働局で設置しております高知県雇用り起こしや実施プログラムの磨き上げ、また就対策協定運営協議会において、双方で連携して職支援協定大学の発掘や、協定大学と連携した取り組む項目や数値目標を盛り込んだ事業計画

情報発信などに取り組んできたところです。

を毎年策定し、その進捗管理を行っております。

これらにより、インターンシップ実施企業数

本年１月に開催した運営協議会では、令和２や県の学生向け就職支援ホームページの閲覧数

年度の事業計画の中間実績の報告とその評価、は増加し、就職支援協定を締結している大学も検証を行うとともに、令和３年度の事業計画を31校と、令和に入って７校増となっております。

策定したところです。例えば、高知県ワークラ

こうした結果、令和２年３月卒業学生のＵター

イフバランス推進認証企業数については、育児

ン就職率は18.6％と、５年前と比べて2.7ポイン

休暇・育児休業取得促進宣言企業などを中心にト増加し、一定の成果として現れているところ

企業訪問を展開した結果、目標である377社に対であります。

して、昨年11月末時点で419社と着実に増やすこ

しかしながら、産業振興計画で定めている令とができています。一方、ジョブカフェこうち

和５年度の目標35％の達成に向けては、新型コ

では、就職支援計画書を作成した求職者の６か

ロナウイルス感染症の拡大による就職活動のオ

月以内の就職率70％以上という目標に対して65.2

ンライン化の加速など、就職を取り巻く環境の％と、若干下回っております。これは、新型コ変化などにも対応し、対策をさらに強化していロナウイルス感染症拡大防止による窓口業務のかなければならないと考えております。

停止などが影響したものです。

このため、来年度は新たにオンライン上で企

このように、毎年設定した事業計画に対し、業と学生が交流できるイベントを開催してまい

ＰＤＣＡをしっかりと回しながら取り組んでいります。さらに、県外学生の県内でのインターるところであります。今後も、コロナ禍においンシップや就職活動を促進するため、交通費及ても、双方の取組が効果的なものとなるよう、－116－

令和３年３月３日
一層の連携を深めてまいります。

連携しながら、さきの課題に対応していくこと

次に、改正高年齢者雇用安定法の施行も踏まで、働く意欲のある高年齢者がその能力を十分えた本県の現状と課題等についてお尋ねがござ発揮し活躍できる社会の実現に向けて取り組んいました。

でまいります。

本県における65歳以上の高年齢者の割合は、最後に、これまでの就職氷河期世代への取組

平成30年においては35.4％と、全国の28.9％と状況や課題についてお尋ねがございました。

比べて高い割合になっております。また、15歳

就職氷河期世代の活躍支援につきましては、以上の労働力人口のうち、65歳以上の割合は、

昨年内閣府の地域就職氷河期世代支援加速化交

平成27年国勢調査によると16.5％と、こちらも付金の事業採択を受け、当該世代を対象とした全国の12.6％を上回っている状況であります。

ジョブカフェこうちの支援体制の充実強化を図

このように、本県においては、高年齢者の皆様るほか、インターネットを活用した実態調査を

が産業を支える貴重な人材となっているところ実施したところです。

であります。

まず、ジョブカフェこうちにおいては、就職

しかしながら、本年１月に高知労働局が発表までに一定の時間を要する方に対し、新たに自しました高年齢者の雇用状況の集計結果を見て尊心の形成などを目的としたグループワークや、も、希望者全員が66歳以上働ける制度のある企

複数の事業所での仕事体験を積み重ねるジョブ業割合は30.8％と、全国の33.4％と比べて低い

チャレンジを、昨年秋から実施しているところ

状況にあり、その拡大が課題となっております。

です。これまで、グループワークには延べ８名

このため県においては、関係団体等から成る生の方が、ジョブチャレンジには延べ３名の方が涯現役促進地域連携協議会において、年齢に関参加されました。まだ就職には至っておりませ

わりなく働き続けられる仕組みづくりに向け、んが、就職に前向きな意識が芽生えつつあると

生涯現役促進地域連携事業を実施してきたとこ伺っています。

ろです。

また、インターネットを活用した実態調査でこれまでの取組によりまして、高年齢者の方は、国や地方自治体が実施する就職氷河期世代が活躍するためには、企業側は高年齢者の能力の支援に力を入れていることを、あまり知らなや経験を生かせる業務の切り出しを行い就業機

い、または全く知らないと回答した割合が約６

会を創出すること、高年齢者側はどういった仕割となっておりまして、一層の周知、広報が必事があり、どのような仕事が向いているのかを要であるといった課題などが明らかとなってい理解しスキルアップを図ることが必要であるこます。

と、その上で企業、高年齢者の双方のニーズをこうした進捗状況や課題、情報などについて踏まえたマッチングが重要であるということとは、こうち就職氷河期世代活躍支援プラット

いった課題が明らかになっています。こうしたフォームにおいて共有し、課題解決に向けて、中、改正高年齢者雇用安定法が施行され、70歳

連携して取り組んでまいります。

までの就業確保措置が努力義務となりますことは、本県の高年齢者の一層の活躍に寄与するも（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）のと考えております。

移住促進に関する来年度の目標達成に向けた取組について

今後は、法の施行を追い風として関係機関と－117－お尋ねがございました。

令和３年３月３日
今年度の移住者数は、感染症の影響を受けてを掘り起こして、都市部の方々に情報発信を行っ

対面での移住相談やイベントの開催が困難となてまいります。また、移住者や地域おこし協力

り、先月末時点で対前年同期比93％にとどまっ隊が起業するケースも増えてまいりましたので、ておりますことから、目標であります1,075組のこうした取組が広がりますよう、サポートを強達成は厳しい状況にあるというふうに考えてお化してまいります。

ります。しかしながら、議員のお話にもありま

４点目は、Ｕターン促進策の強化であります。

したように、コロナ禍を契機に、都市部に住むコロナ禍を契機に、地元へのＵターンを検討す

人々の間で地方暮らしへの関心が確実に高まっる方が増えてくるものと考えられますので、Ｕておりまして、今後地方への新しい人の流れがターンに特化した相談会を開催するなど、本県生まれるものと期待されますことから、４つの出身者へのアプローチをさらに強化いたします。

ポイントにより取組を強化してまいります。

こうした一連の強化策をスピード感を持って

まず１点目は、ターゲットへの戦略的なアプ

進めますことで、年間移住者数1,150組を目指し

ローチであります。コロナ禍を契機に地方移住たいと考えております。

を検討される方の多くは、都市部から比較的近い地域を選ぶ傾向にあり、本県のように都市部（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、これまでから離れた地方では、地元出身者や関係人口なの就職氷河期世代への取組状況や課題について

どのゆかりのある方、さらには場所を選ばない

お尋ねがございました。

働き方が可能な方などがターゲットになると考就職氷河期世代におけるひきこもりの方の支えられます。そのため、関係人口へのアプロー

援については、本年度実施しましたひきこもり

チを強化しますとともに、ターゲット別の効果に関する実態把握調査により、ひきこもりの方的な情報発信や、オンラインのみならず対面をは、就職氷河期世代であります30代、40代が最組み合わせた、いわゆるハイブリッド型の相談も多いことや、相談につながらず潜在化してい会を実施してまいります。また、高知市中心部

る世帯が多くいることが、改めて課題として浮に整備中のシェアオフィス拠点施設などを活用

き彫りになったところです。そのため、昨年10し、都市部企業のサテライトオフィスや地方で月から生活困窮者の自立相談支援機関にアウト

テレワークを実践する方を、本県に呼び込んでリーチ支援員を配置して、自ら支援を求められまいります。

ない方やその御家族を支援につなげる取組を進

２点目は、新たな相談・誘導の仕組みの構築

めております。

であります。
オンラインセミナーへの参加やウェ

また、就職氷河期世代のひきこもりの方など

ブサイトにアクセスされる方の中には、移住意については、福祉から就労へのつなぎなど、個々識がさほど高くない方もいらっしゃいます。その状況に応じたより幅広い支援が必要となりまのため、本県の強みであります移住・交流コン

す。そのため、保健・医療・福祉・就労分野なシェルジュによるフォローアップをさらに強化

どの多機関から成る市町村プラットフォームをすることで、こうした方々を着実に対面相談、構築した上で、個別ケースの具体的な支援策のそして移住へと誘導してまいります。

検討などを行うことが重要と考えています。

３点目は、魅力的な仕事と住宅の充実であり

現在、市町村では、既存の福祉分野の会議体

ます。兼業や副業といった新たな仕事のニーズなどを活用して、プラットフォームの設置に向－118－

令和３年３月３日
けた取組が進められており、県では、ブロック

御意見をお聞きするとともに、中山間地域の実

別の勉強会や事例検討会を開催するなど取組を情も踏まえ、中山間地域介護サービス確保対策

支援しているところです。加えて、ひきこもり

事業の拡充に向けて検討してまいりたいと考え

地域支援センターにおける個別ケース検討会へております。

の専門的な助言なども行っております。

次に、高齢者向け住まいの整備についてお尋

また、ひきこもりの方などの就労に向けた支ねがございました。

援に当たっては、本人の意欲につながる仕組み

本年度設置しました有識者等による高知県在づくりが必要です。そのため、来年度から就労宅療養推進懇談会において、本県における在宅体験などに参加する場合に交通手当を支給する

療養の推進に向けた施策の提案などをいただいインセンティブ制度を創設し、支援の充実を図ったところです。こうした御意見を踏まえて、今てまいります。

後市町村と連携を図りながら、中山間地域等に

次に、中山間地域介護サービス確保対策事業についてお尋ねがございました。

おいて、医療や介護と連携した住まいの確保を進めてまいりたいと考えています。

本県では、平成23年度から市町村と連携して、

具体的なイメージとしましては、例えば退院

中山間地域における介護サービスを確保するた

後に介護の問題などから直接自宅に帰ることがめ、遠隔地の利用者にサービスを提供した事業

難しい方などを対象に、医療や在宅介護サービ者に対して介護報酬の上乗せ補助を行う、独自

スを併設した住まいの整備を想定しています。

の支援措置に取り組んできました。平成25年度

この整備では、市町村が直接実施主体となるこからは、小規模多機能型居宅介護も補助の対象とで、国の有利な事業が導入できること、またとするなど、事業の拡充を図ってきたところで廃校舎などの既存施設を活用することによってす。

市町村の負担を少なくし、低廉な家賃で入居が本年度は、21市町村が事業を実施しており、
令和元年度の実績では、サービスの利用者が976

可能な高齢者向けの住まいの確保を実現しようとするものでございます。

人で、132の事業者が補助対象となっており、い令和３年度は、まずモデル的な取組として１ずれも制度開始から約２倍に増加をしています。

か所の整備を目指してまいりますが、県内全域

また、サービス提供地域や営業日が拡大するとでの取組となるよう、市町村とも連携を図りなともに、介護職員などの雇用の増加にもつなががら取組を進めてまいります。

るなど、利用者と事業者の双方に効果が現れています。

次に、今後の介護人材の確保についてお尋ねがございました。

こうした中で、令和３年度からの介護報酬の介護人材の需給見通しについては、現在策定改定では、これまで中山間地域等でサービスを中の第８期の介護保険事業支援計画では、団塊提供した場合に報酬加算される特別地域加算のの世代が全て75歳以上となる令和７年度には、対象となっていなかった小規模多機能型居宅介

約１万5,750人が必要となる見込みです。一方、護などが、新たに対象に加えられることとなりこれまでの介護分野での新規就職者数や離職者ました。これは、本県のこれまでの先駆的な取数、転職者数などを基に推計いたしますと、約組が一定反映されたものと考えています。

１万5,200人の確保にとどまるという結果とな県としましては、今後とも市町村や事業者の－119－り、550人程度の人材が不足する見通しとなって

令和３年３月３日
おります。このため県では、必要な介護人材をが予想されます。そのため県としては、この貸確保するため、人材の定着促進、離職防止や、付制度を積極的に活用し、介護職への参入を促

新たな人材の参入を一層進めていくこととして進していきたいと考えています。

います。

制度の周知については、詳しい内容が分かり具体的には、定着促進、離職防止では、ノー次第、ホームページやＳＮＳを通じてＰＲする

リフティングケアの一層の普及や、ＩＣＴ等のとともに、転職を考えている方の相談窓口であ導入促進による業務効率化、福祉・介護事業所

るハローワークや、初任者研修を実施している

認証評価制度による魅力ある職場づくりを推進

民間事業者などへも広く周知し、多くの方に活してまいります。また、新たな人材の参入では、用されるよう取り組んでまいります。

介護職を目指す学生への支援に加え、新たに他業種からの介護への転職支援を行うとともに、次に、介護報酬改定の評価についてお尋ねがございました。

介護未経験者に対する入門的研修を拡充するな

令和３年度の介護報酬の改定については、全

ど、介護に参入する方の裾野の拡大を図ってま体で0.7％のプラス改定となっています。今回のいります。

改定では、全てのサービスの基本報酬を引き上

さらに、今後増加が期待される外国人介護人

げることとされており、介護職員の人材確保や材については、今年度立ち上げた検討会で、就処遇改善にも配慮しつつ、物価動向による物件

業後の学習支援には加え、高知を選んでもらう

費への影響など、介護事業者の経営をめぐる状

ためのＰＲが必要という御意見をいただきまし況を踏まえたものとなっています。

た。このため、来年度は、高知の介護の強みで加えて、新型コロナウイルス感染症に対応すあるノーリフティングケアや、食や自然といっるための特例的な措置として、令和３年４月かた高知の魅力を、関係団体と連携して海外に向ら９月末までの間、基本報酬に0.1％上乗せされけて積極的にＰＲしてまいりたいと考えておりることとなっております。また、この上乗せ部ます。

分については、10月以降の感染状況などによっ

次に、他業種から介護等に就職する方への支
援制度についてお尋ねがございました。

ては延長される可能性も示されております。
このほかにも、見守り機器を導入した場合の厚生労働省では来年度から、他業種から介護夜間の人員配置の緩和など、デジタル化による分野や障害分野の介護職に転職する人を支援す

業務負担の軽減なども考慮されており、喫緊、るため、介護福祉士修学資金等貸付制度のメ

重要な課題であります介護人材の確保対策の強ニューに、新たな貸付制度を追加することとし化を図る報酬改定であると受け止めております。

ています。この制度は、他業種で働いていた方

今後も、報酬改定後の状況を注視してまいりが初任者研修などの一定の研修を修了し介護職

ますとともに、必要に応じて介護人材の確保策に就く場合に、就職準備金として20万円までのの充実等について、全国知事会とも連携して国貸付けが受けられ、２年間就業を継続することに提言してまいりたいと考えています。

で返済が免除となる制度です。

最後に、介護職員等特定処遇改善加算につい介護職への転職者の状況を見ますと、他業種てお尋ねがございました。

からの転職者が約３分を２を占めており、コロ県としましては、より多くの事業所がこの制ナ禍においては、さらに転職者が増加すること度を活用し、職員の処遇改善につなげていただ－120－

令和３年３月３日
きたいと考えております。未取得の法人に対し金算定の仕組みの導入による被保険者負担の急ては、これまで個別に要因をお聞きした上で取激な増加を抑制するという、当初の目的が一定得を促してまいりましたが、全国に比べて低い達成をされたことから、市町村と協議の上、廃取得率となっています。加算を取得していない

止することといたしました。しかしながら、い事業所からは、介護職員とその他の職員の給与きなり廃止をしてしまうと、これまで激変緩和

体系のバランスを取ることが難しいことや、制措置を受けていた市町村においては、被保険者度が複雑で分かりにくいといった声をお聞きし１人当たりの保険料負担が急増してしまうことているところです。

が見込まれますので、お話にありましたように、

こうした中、来年度からの報酬改定では、加３年間で段階的に廃止をすることとしています。

算による賃金改善額の配分ルールの見直しが行県としましては、この激変緩和措置の廃止にわれ、より多くの職員に配分できるよう要件の伴って、最終的に１人当たりの保険料負担が増

弾力化が図られています。また、算定区分につ加してしまうこと自体はやむを得ないものと考いても、５段階から３段階への見直しによる簡

えています。一方、保険給付費が増加し、今後素化が行われています。

１人当たりの保険料負担は増加していく見通し

このように、今回の報酬改定では、加算の取であることから、むしろ年度間の変動をできる

得促進に向けた見直しが行われておりますので、だけ抑制しながら、保険料負担を緩和する取組

報酬改定の説明会や介護事業所認証評価制度支が必要だと考えています。

援セミナーなどで積極的な活用を呼びかけてまそのため、市町村と協議の上、決算剰余金等

いります。あわせて、加算の新規取得や上位区を活用して、毎年度の納付金の水準を可能な限分への移行を考える法人に対して、社会保険労り急増させない仕組みを構築するなど、保険料

務士などから助言・指導を受けるための費用を負担の平準化を目指してまいります。

支援するなど、引き続き個別の支援も行ってまいります。

ねがございました。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

次に、保険料水準とは何を指すのかとのお尋

議員からお話のありました１人当たり保険料

まず、国保事業

収納必要額か、保険料・税率かで言えば、被保費納付金の激変緩和措置の段階的な廃止に伴う険者ごとで異なる所得水準などを考慮して決ま

保険料負担の緩和の必要性についてお尋ねがごる、後者を前提としています。

ざいました。

被保険者間での公平性を確保する観点から、

平成30年度の国保制度改革に伴い、市町村が県内のどこに住んでいても、同じ所得、同じ世それぞれ保険料を算出する仕組みから、県が全帯構成であれば同じ保険料となるよう、保険料・体の医療費と公費等を見込んだ上で、市町村ご税率の一本化を目指すことを市町村に提案し、とに割り振る納付金を基に市町村が算定すると今後議論を行っていくことにしております。

いう仕組みになりました。現行の激変緩和措置

次に、小規模な保険者が保険者機能を果たしにつきましては、このことによる保険料の急激ていくための支援についてお尋ねがございまし

な上昇を抑えるために設けられたものです。

た。

この激変緩和措置は、その財源を国が期限を市町村が担う国保の事務については、本県は定めている公費などに頼っていることや、納付

小規模な保険者が多いこともあり、これまでも－121－

令和３年３月３日
被保険者証の印刷や医療費通知などを国民健康る検討状況についてお尋ねがございました。

保険連合会が一括して行うことにより、事務のまず、昨年の３月糖尿病性腎症重症化予防プ

効率化に取り組んでまいりました。県も、被保ログラムの対象者を抽出している国保連合会と険者証ともなるマイナンバーカードの取得促進協議を行い、少なくとも平成29年度以降、５年や、医療費適正化に資する医薬品の重複・多剤間分のデータを蓄積していくことについて合意通知などを行い、市町村の保険者業務を支援しをいたしました。

てきたところでございます。

他方、来年度から新たに、脳卒中や心筋梗塞

また、昨年12月に策定した第２期高知県国民などの重篤な循環器病の発症を予防する取組を健康保険運営方針では、被保険者からの申請書開始する予定にしております。この取組では、等の様式の統一や市町村事務処理標準システム

モデル市町村において、５年間分のレセプトデーの導入など、市町村が担う事務の一層の広域化、タを用いて高血圧や高脂血症等の未治療者や治効率化を支援していくこととしています。

療中断者を抽出し、その人たちをグループ分け

この運営方針に沿った取組を進めつつ、引きして、より効果的な受診勧奨を行います。

続き市町村の実情も伺いながら、特に小規模な

この取組の効果等も見た上でとなりますけれ

保険者への支援の在り方について検討してまい

ども、共に５年間のレセプトデータを用いるこ

りたいと考えています。

ととして、脳卒中等の循環器病と糖尿病性腎症

次に、本県の糖尿病や人工透析患者の現状についてお尋ねがありました。

の重症化予防の両方に対応した、統合的なプログラムに発展させることを検討してまいります。

一番最近の数値ということで、元データの時

最後に、現在取り組んでいる国保ヘルスアッ

期はそれぞれ異なりますが、まず糖尿病の患者プ支援事業の取組状況や課題についてお尋ねがについては、国のレセプト情報・特定健診等情ございました。

報データベース、いわゆるＮＤＢの平成30年度

国保ヘルスアップ支援事業としての取組のうのデータによりますと、本県で糖尿病の治療をち、まず人工透析導入が数年後に予測される患受けた患者は約３万6,000人で、総医療費は103

者に対して、透析導入を少しでも遅らせる取組

億円、患者１人当たりにすると約28万円となっについては、昨年９月にプログラムを作成し、ています。

46人の患者に対して、10月から県内３つのモデ

人工透析患者については、ＮＤＢでは把握がル地域で、医療機関と保険者が連携して強力にできず、日本透析医学会による調査になります

保健指導を行っています。６か月を１クールとが、本県の令和元年12月末の透析患者数は2,583

して介入効果の評価を行い、令和５年度まで療人で、このうち糖尿病性腎症を主要原疾患とす

養支援を行うことによって、透析導入時期の遅る患者は896人で34.7％となっています。

延を図ってまいりたいと考えています。ただ、

なお、市町村国保と後期高齢者医療の被保険介入対象者のさらなる確保が課題です。引き続者に限られますが、
令和元年度の国保データベー

き、医療機関に協力をお願いし、介入対象者をスでは、透析治療を受けた患者は1,743人おり、追加するとともに、クールごとに介入評価を行

年間医療費は約89億円、１人当たりの平均年間

い、一定の効果が見えましたら、モデル地域を医療費は約511万円となっています。

拡大していくことを検討してまいります。

次に、レセプトデータを蓄積する期間に関す－122－

次に、糖尿病看護の専門家等をアドバイザー

令和３年３月３日
として派遣する取組については、昨年度から市状況は厳しさを増していることからも、今後と町村に対して糖尿病看護認定看護師など９名をもスピードを緩めることなく整備に取り組んでアドバイザーとして派遣し、糖尿病治療に関すいかなければなりません。また、これまで整備る最新の知識をもって市町村保健師等に助言をしてまいりましたインフラの老朽化対策につい行っています。実績としましては、昨年度は32ても、引き続き計画的に取り組む必要がござい回、今年度は新型コロナウイルス感染症の影響ます。

があって24回となっています。未活用の市町村

昨年12月、国において、３か年緊急対策の予もあることが課題で、より多くの市町村に活用算を上回る総額15兆円規模の５か年加速化対策

いただけるよう、事業の見直しも行いながら利が取りまとめられました。土木部では、こうし用を促進し、保健指導の質の向上を図ってまいた国の動きも最大限に生かして、引き続き南海ります。

トラフ地震対策や豪雨災害対策など、県民の生

国保ヘルスアップ支援事業としては、そのほ命や財産を守る防災・減災対策を柱にして、県か、市町村の集団健診において、１日の塩分摂内のインフラ整備を加速してまいります。あわ

取量の推定値を測定する取組なども行っており

せて、中山間の1.5車線的道路整備など、地域のます。こうした取組を通じて、糖尿病の重症化

生活や産業を支えるインフラ整備にも全力で取予防対策など保健事業をさらに推進してまいり

り組んでまいります。

ます。

次に、土木技術職員のマンパワー不足に対す（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

る現在の取組状況についてお尋ねがございまし

まず、３か年緊急対た。

策の総括と、５か年加速化対策を含む今後のイ

土木部では、採用試験の応募者の増加を図る

ンフラ整備の取組についてお尋ねがございましため、大学や高校への就職説明会の実施やインた。

ターンシップの受入れ、中学生の職場体験の受土木部では､｢防災・減災、国土強靱化のため入れなどに取り組んでおります。さらに、本年の３か年緊急対策」を最大限に活用して、これ度からは、Ｕ・Ｉ・Ｊターン枠の採用試験を開まで総額400億円を超える緊急対策予算を確保

始したところです。

し、県内のインフラ整備を推進してまいりまし

また、円滑な事業執行を図るため、県の外郭た。例えば、河川のしゅんせつにつきましては、団体である公益社団法人高知県建設技術公社に３か年緊急対策に加え、国が新たに創設した緊積算業務や現場監督業務を委託しているほか、

急浚渫推進事業も活用し、以前は年間を通じた

本年度は高知土木事務所で民間コンサルタント

予算が２億円程度であったところを、本年度はによる発注者支援制度を試行しているところで14億円確保し、対策を加速しているところです。

す。現在、高知土木事務所には、十分な技術力

３か年緊急対策につきましては、本年度が最と経験を有する民間コンサルタントの技術者２

終年度であります。これまでの取組で、県内の名が駐在し、工事現場での立会いや資料作成な

防災・減災に資するインフラ整備が進んだとはどの補助業務を行っており、円滑な事業執行にいえ、継続的な整備を要する箇所はまだまだ多つながっております。

く残っております。発生確率が高まる南海トラ

今後も、５か年加速化対策により、事業量のフ地震や相次ぐ豪雨災害など、本県を取り巻く多い状況が続きます。このため来年度は、民間－123－

令和３年３月３日
コンサルタントによる発注者支援制度の試行をの久万川の河床掘削、随分とこの３月末に向け６事務所に拡大してまいります。加えて、デジて進んでいるということが明確に分かるようなタル化による業務の効率化を進めるとともに、状況にもなっておりまして、容積量を拡大して採用試験の応募者増加に向けてＰＲの強化を図いくということで、非常にすばらしい効果が出るなど、土木技術職員のマンパワー不足解消にているかと思います。

しっかりと取り組んでまいります。
○24番（黒岩正好君）

そういうことで、こういった効果を生かして、それぞれ丁寧な答弁をい５か年のがこれから始まるわけですけれども、ただきまして、ありがとうございます。第２問

具体的な実行計画をつくることも必要じゃないの質問をしたいと思います。

かなと思うわけであります。そういう意味で、

まず、商工労働部長、県外大学との就職支援

もし計画を予定していないのであれば、５か年協定、現在31校あるわけですが、私も過去神戸の実行計画を策定する思いがあるかどうか、そ学院大学あるいは立命館大学へ訪問して、様々のこともお伺いをしたいと思います。

な就職支援の担当者と懇談をしたことがございそれから、健康政策部長ですが、非常に糖尿ます。それぞれ高知県内の企業の様々な状況も病の、また人工透析者の数も多いわけですし、よく御承知で、いかに高知県出身の皆さんをこ

それから医療費も大変かかっているということの高知の企業に就職させるかとの思いというもで、さらにこの対策を進めていかなきゃなりまのが、非常に担当者によってあったわけでありせんけれども、昨年10月から非常に全国でも珍まして、非常に感動したことを覚えております。

しい、遅らせる対策を進めておるわけでありま

たしか就職支援協定の調印の中にも、誠実にす。そういうことから、非常に努力されて、取取り組んでいくということがあるわけでありま組をされているわけでありますが、やはり糖尿すが、今後31校からさらに拡大していく予定な

病治療中断者、これの幅を広げていって、そののかどうか。その辺りの考えと同時に、
現在18.6

方々にいかに受診勧奨していくかということが％でありますが、35％の目標ということを掲げ

非常に大切かと思います。その辺りの将来的なられているんです。これに対する取組の何か新方向性を見据えて、しっかりと取り組んでいく

たなものを考え、確かに旅費とか宿泊費を出しことが大事なのではないかと思いますが、そのていくということも言われておりましたが、ど辺りもう一点、御質問をしたいと思います。

れぐらいの人数を考えているのか、その辺りも含めて、ちょっとお伺いしたいんです。

以上で２問を終わります。
○商工労働部長（松岡孝和君）

それから、地域福祉部長ですが、７期計画で、まず、協定大学のお話があったと思います。

高知市の介護老人保健施設80床の整備計画が、私自身は、まだ一度もお会いしていないんで応募者がなくて廃止されております。これの主すけれども、先ほど議員からもお話があったよ

な原因はどういうものなのか、そしてその８期

うに、そういうような応援というか、その担当

計画での整備計画の特徴的なものはどういうもの方の思いも併せてやっていくことで、県内にのなのか、お聞きをしたいと思います。

就職し、帰ってくる確度が上がってくるという

それと、土木部長ですが、３か年緊急対策のふうなことは十分あると思いますので、引き続効果というのは、非常に我が県にとりましては、き私としては、この大学の協定・発掘拡大はし大きなものがあったと思います。私の家の近くていきたいと考えております。

－124－令和３年３月３日
それから、次の旅費等の支給の数字、すみま

河床掘削、先ほどの答弁でさせていただきま

せん、具体的に今ちょっとここでは持っていな

したけれども、これまで大変多く予算を投じて、いんですけれども、先行している県の事例とか対策が加速できたところでございます。かなり実績も見る中で、それを超えるような数字での河床掘削進んだということで、いろいろなとこ

予算化を今はしております。で、こういうふう

ろから、そういうお声を聞いているところです。

な格好で高知県に帰ってくる学生さんを、実績

ただ、今後非常に多くの予算が全体で確保でも見ながら増やしていくことで、我々としては、きる想定ではありますけれども、県にどのぐら

35％も掲げていますので、しっかりとやっていい実際来るかというのは、今後の取組――またきたいですし、もし足らなければ、さらなる対たくさん確保していきたいというところではご策も考えていきたいと考えております。

ざいますが、まだはっきり分からないところで○地域福祉部長（福留利也君）

第７期の計画にはございます。

おきまして、高知市で計画をしておりました介

今後、また年度年度で多少の変動というのも

護老人保健施設の整備につきまして、151床が未ございまして、実際どのぐらいの河床変動が起整備という状況になってございます。これにつこるかというところも見ながら、ただ一定の想きましては、高知市が公募したものの、採算性定はさせていただきながら、計画的な実施とななどから応募がなかったということが原因でごるように確認、検討して取り組んでまいりたい

ざいまして、その背景にはやっぱり介護人材のと考えております。

確保の厳しさ、こういったものもあろうかと思○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今年度から生活います。次の８期の計画の際は、特定施設とい習慣病を防ぐために、ポピュレーションアプロー

うことで位置づけて整備をしていく予定という

チに力を入れて取り組んでいるところですけれ

ふうに聞いております。

ども、そこで導入しているのがナッジ理論と言この第８期の介護保険事業支援計画の特徴とわれる、少し人々の背中をうまい言葉で押すよいたしましては、在宅療養の推進というふうな

うな、そうした手法を取り入れております。ま観点で、小規模多機能型居宅介護あるいは看護た、先ほど答弁で申し上げましたとおり、来年

小規模多機能型居宅介護、こういった在宅療養

度からは循環器病対策として新たに取組を進めを支援するサービスの整備を重点的に進めていていく予定としておりまして、そちらでもそうきたいというふうに考えております。例えば、した手法をうまく活用したいというふうに考え

小規模多機能型居宅介護であれば、今後３年間ております。

で10か所整備するというふうな計画にしており御指摘のありました糖尿病性腎症予防に関します。

ても、一旦治療された方が中断していると非常県としましては、８期計画で位置づけられたにもったいない話ですので、そうした方が再び整備が着実に進みますように、介護人材の確保

治療に導入していただけるような、そうした手対策の強化策を講じながら、市町村と連携して法も導入しながら、できるだけ幅広く、そうし取り組んでまいりたいと考えております。

た方が治療につながるように、より一層取り組○土木部長（村田重雄君）

河床掘削についての５か年での具体的な計画というお話をいただきんでまいりたいと考えております。
○24 番（黒岩正好君） ありがとうございました。

ました。

非常に大変なコロナ禍の中で、これから大き－125－令和３年３月３日
く攻めの１年にしていくという、知事の熱い熱

昨年11月、私自身も所属する高知商工会議所

い思いがあります。去年１年間を様々総括した

青年部主催で、濵田知事、そして尾﨑正直前知

上で、新年度の取組がされると思います。高知

事のお二人のリーダーシップ論をお伺いする研

県の県民の皆さんが安心して、また安全な県政修会が開催され、様々な局面でのリーダーの在の取組による生活ができるように、どうか明年り方について、大変示唆に富むお話をいただい

度も御尽力いただきまして、頑張っていただくたところであります。その節は、知事、本当にようお願いを申し上げまして、一切の質問を終ありがとうございました。

わりたいと思います。ありがとうございました。
（拍手）

激動の時代において組織を牽引するリーダーの姿勢が、組織の将来に大きな影響を与えるこ○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

とは論をまちません。そのような中、昨年は近午後０時１分休憩

代の世界的指導者として名をはせた台湾の李登輝元総統がお亡くなりになりました。

――――

李登輝元総統は、氏が尊敬していると公言されておられた坂本龍馬の研究なども通じて、我

午後１時10分再開○副議長（西内健君）

が高知県とも縁が深く、2009年には本県を訪れ、休憩前に引き続き会議を開きます。

龍馬に関する講演を日本語で行うなど、県民に議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

強い印象を残されたところであります。
私も、2010年の高知県からの訪問団に参加し25番大石宗君。

た際と2016年と、２度台湾でお話しさせていた（25番大石宗君登壇）○25番（大石宗君）

当時の尾﨑知事のアテンドで桂浜などを散策、だく機会がありましたが、特に2010年のときは、

ただいま議長より発言のお高知県出身兵士とともにニューギニアで戦った

許しをいただきました一燈立志の会、大石宗で台湾の高砂義勇隊の慰霊碑に土佐のお酒を持参ございます。

して参拝したエピソードをお話しさせていただ

今定例会は、世界を変えたと言っても過言でいたところ、その碑文を書いたのは自分であり、はない新型コロナウイルス感染症と向き合い続

高知の兵士とともに戦った台湾兵士のことは、けた令和２年度の締めくくりの議会であると同

戦後の歴史に埋もれてしまったけれども、どう時に、来る令和３年度の当初予算を審議する大か忘れずにいてほしいと強く言われたことが深変重要な節目の議会であります。こうした機会

く印象に残っているところであります。

に登壇させていただけることをありがたく思う

この李登輝元総統は、多くの著書を残されてとともに、この間、コロナの影響を多く受けていますが、その最高傑作と言われるのが、2008

いる医療従事者の皆さん、そして県庁職員をは

年に出版された「最高指導者の条件」です。日

じめ行政関係の皆さん、そのほか、このコロナ

本の文化や感性、考え方を深く理解し、さらに禍という前代未聞の大災害を乗り越えようと、

東洋思想の研究者でもあった李登輝元総統はこ共に闘う全ての皆さんに感謝し、会派を代表しの本の中で、あるべき指導者像について、日本て質問に入らせていただきます。

の例も引きながら自身の考えを明らかにしていまず、知事の政治姿勢についてであります。
－126－

ますが、その中で、どのような組織においても

令和３年３月３日
運命の成否を決める最大のものは、指導者の素ない、だから孤独に耐え得る力を持つ必要があ

質と能力、そして誠意を持って民意を酌む、個々

るが、その気力や勇気を与えてくれるのは信仰、

人の幸福のために長期的な計画を策定できる、

そして自身の哲学であるとも述べておられます。

組織全体の幸福と発展を実現できるという５つそういった意味で、コロナ対応という、よりの要素であると述べられております。

厳しい状況下で県政運営を担ってこられた濵田

私は、この文章を読み返しながら、昨年２月

知事の大変さは想像もつきませんが、私なりに

定例会で濵田知事にお伺いした目指すリーダー

記者会見などで濵田知事のお話を伺う中で、自像において、知事が、県民の皆様と同じ目線に身にとってよくない情報でも包み隠さず正直に、立って様々な御意見をたくさんお聞かせいただ

誠実に受け答えをする姿勢、また、政策を判断

くこと、また職員の意見や悩みにも耳を傾けてする際に科学的根拠を重要視される点、できる

いくということを、まず心がけたいと思います、

限りシンプルに考え、一度決めたらぶれない姿

そうした形で言わば県民の皆様や職員と心を一

勢など、濵田知事の哲学のようなものも、このつにして一緒に進んでいく方向性を見定めてい間少しかいま見えたような気がしております。

く、少し不器用かもしれませんけれども、そう

そこで、そういった様々な知事の姿勢の源泉した形で着実に歩みを進めるようなやり方が、となっているであろう、県政運営における知事

私の性格に合っているのではないかとお話しさの哲学についてお考えをお伺いしたいと思いまれたことを、まさに思い出したところであります。

す。そうした中、さきに挙げた李登輝元総統のまた、コロナが有事だとしたときに有事に対言われる５つの要素にも通じる、県民の気持ち

応した過去の指導者に学ぶとしたら、危機に対や思いに寄り添う濵田知事の姿勢やお人柄は、応した指導者として真っ先に名前が挙がるのが、記者会見の報道などを通じ県民に浸透しつつあヒトラーに屈しなかった男、第２次世界大戦のるとも感じます。

ときの英国の首相、ウィンストン・チャーチル

コロナ対応という有事が長く続く中で、共にであります。

闘う仲間である県庁職員の皆様への思いについ危機に立ち向かうチャーチルの姿を描いた元て職員の意識の変化や悩みなどをどう把握して在英国日本国大使館公使、現在、駐アメリカ合いるのか、また、さきの２月定例会では職員と衆国特命全権大使の冨田浩司氏の著書「危機の共有したい思いとして、透明性の確保、進化の指導者

必要性、使命の感覚を持つこと、リスクを取っに関する３つの必要な資質の最上位は、目的意て挑戦すること、想像力を発揮することという識の明確化だとされています。いかなるコスト

５つのキーワードを示されたところですが、改を払ってでも戦争に勝利すると目的を明確化し、めて、有事の今期待する仕事への姿勢や進め方

また、その大義を語ったチャーチルの演説が、について知事の御所見をお伺いいたします。

当時の英国を結果的に支えたということですが、チャーチル」によると、危機の指導像

また、この著書において李登輝氏は、台北郊

今回のコロナに置き換え、振り返って考えてみ外の観音山という山に登ったときのエピソード

ると、感染拡大防止と経済活動の両立という二を引いて、指導者というのは、四方が険しい崖

律背反の命題に立ち向かうに当たり、ぎりぎりである狭く険しい山の頂上に立っていることとまで調整いただいた濵田知事の方針や優しさは、同じで、孤独であり、自分以外に頼れる人はい

その意図が県民に十分に分かりやすく伝わった－127－

令和３年３月３日のかどうか、誤解を生まなかったのかどうか、いること、さらに南海地震対策やデジタル化な

私は今後のためにも、少し振り返って考える余

ど、これまでになかった経費の支出や維持管理地があるのではないかと感じております。

費が財政を圧迫していること、一方で、基礎自特に危機的状況下では、明確な方針に基づく治体の担う業務は年々拡大していることなど、明確なメッセージが情報発信をする際に重要だ

厳しい状況がある中で、国への提言なども含めと思いますが、これまでの情報発信の在り方とて県の支援が必要だという切実なお声も伺った

今後の考え方について知事にお伺いいたします。

ところであります。

次に、県政にとって最も重要なパートナーでそこで、市町村の財政について、現状と課題、ある市町村の課題についてであります。私たち

将来予測と今後の取組について知事のお考えを一燈立志の会では、コロナ対策において県と連お伺いいたします。

携してきた市町村の皆様の取組について、閉会

この項最後に、今回提案された令和３年度の中に調査を行いました。結果、多くの市町村長

当初予算案は、濵田知事が初めて本格的に自身さんから、県の対策については大いに評価しての手で当初予算編成を行ったものだと思います

いるとのお話を伺ったところであります。

が、この予算編成作業に当たって、知事として

特に、県単で早期に踏み切った融資制度をはじめとする経済対策、そしてＰＣＲ検査の体制意識したことについて、御所見をお伺いいたします。

づくり、高齢者へのインフルエンザ予防接種支

次に、想像したくはないですが、来る可能性

援などは、多くの市町村が高く評価をしているは想定しておかなければならない、いわゆる新とのことでありました。一方、国や県の支援か型コロナウイルス感染症第４波対策についてでら漏れたところを支えていくのが市町村の役割あります。

であるということや、今後の第４波に向けての

さきに、台湾の李登輝元総統のことを取り上準備やワクチン接種などを考えると、ますますげましたが、今回世界各国のコロナ対策におい県との連携を深めていく必要があるとのお声もて成功したと言われる国の一つが台湾です。

多く伺ったところであります。

この中のマスク問題で一躍脚光を浴びたのが、そこで、コロナ対策において連携してきた市

天才ＩＴ大臣、何と35歳で閣僚に就任したオー

町村の課題を、県としてどう把握されているのドリー・タンさんで、デジタルを駆使してのコか、また、この間の連携に課題があったとした

ロナ対応は、台湾国民はもちろん、世界中かららどこか、さらに今後の向き合い方について知高い評価を受けています。

事の御所見をお伺いいたします。

そのオードリー・タンさん自身はその著書で、また、ほぼ全ての市町村長さんが一様に危惧

台湾成功の一番の秘訣、これはデジタルでもなしておられるのが、市町村財政の今後の動向でければ、奇をてらった政策でもなく、2003年にあります。国の財政出動により、コロナ対策で流行したＳＡＲＳの経験を生かしたことだと語っの財政悪化は何とか避けられている状況ではあております。

りますが、そもそもコロナ前から財政は厳しい

つまり、2003年に痛い目を見た台湾政府は、状況が続いていること、既に上半期で４億4,400

その問題をそのままにせず、収束した後、一つ万円法人住民税が減少しているように、今後も一つ課題を洗い出し、検討して解決してきた。

コロナにより税収が悪化することが予測されてこれが今回、いざコロナが起きたときに対応で－128－令和３年３月３日
きた基礎になった。それに加えて、ＳＡＲＳ対的に変えた部分があり、市場のニーズなども変応の課題を明らかにして、解決に向けて取り組化しており、収束した後も、その影響は続く部

む中で国民の意識も高まったこと。さらに、そ分もあるということや、コロナという災害によっの延長で、誰かから強制されなくても主体的にて事業は悪化するも、能力ある経営者の皆さん

動いて、困っている人に手を差し伸べるというがたくさんおられることを考えれば、以前建設意識を多くの国民が持ったこと。これが、今回業が苦境の際に１次産業への参入を促進した例のコロナ対策における台湾成功の秘訣だというがあるように、現在の業種変更や、さらに異業ことであります。そうすると、来るかもしれな種への参入、そして今回の当初予算で強化する

い次の危機的状況に向けて重要なことは、昨年方針を出している事業承継などの情報提供など、から取り組んできたコロナ対策の課題を洗い出

幅広い視点で事業者を支える取組を強化してはし、何を乗り越えて次に向かうかということでどうかと考えますが、商工労働部長のお考えをあり、県民ともその課題を共有することも重要お伺いいたします。

だと考えます。

次に、コロナ対策の交付金事業についてであ

これまでのコロナ対策を行ってきた中での教ります。県並びに市町村に交付された、コロナ

訓とは何か、濵田知事にお考えをお伺いいたし対策としての国からの財政支援ですが、先日のます。

新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員会

次に、今後の経済対策についてであります。

の質疑の中で、１人当たりの配分額が、県は全

これまで県が事業者に対して行った現金給付は、

国３位、市町村分は何と全国１位ということが感染拡大防止措置での協力金と、昨年７月の国明らかになりました。これは費用のかさむコロの持続化給付金を受けた事業者に対する追加支ナ対策に資する重要な予算で、各市町村で感染

援、そして今定例会に提出されている新型コロ

拡大防止の物品購入や事業者への支援に使ってナウイルス感染症対策雇用維持支援給付金といいますが、市町村独自の取組も多く、例えば、

う経済対策ですが、この中で、春に行った協力

土佐清水市では、キャッシュレスならではの即金は、当初法人ごとの支給から店舗ごとの支給応性と経済性にも富む、地域電子通貨めじかをに、給付金は、今回さらに要件緩和を行うなど、導入し、非接触のキャッシュレス決済で感染拡

県が事業者の実態に応じて、より支援が行き届

大防止を図るとともに、地域限定で使えるポイ

くように少しずつ条件を変化させてきているこ

ントで地域事業者の消費拡大を図り、さらにはとは、大いに評価するところであります。

高齢者、事業者のデジタルリテラシーの向上に

その観点で考えたとき、来るかもしれない第もつながるような取組を行い、コロナ後も使え

４波に向けて、例えば、従業員数は多いもののるインフラとして整備するなど、一粒で何度も正社員率が低い外食産業のように、今回の社会

おいしいような先進事例も出てきているところ

保険料を算定基準とした給付金の恩恵は薄いとであります。

ころなど、様々な現場の実態を把握した上で、一方、市町村からはこの交付金の使途についさらにきめ細やかな事業者支援を検討しておくて、兵糧はたくさん届いたけれども、使い道にことも重要だと考えますが、商工労働部長のおついて悩むこともあり、より有効に使うための考えをお伺いいたします。

情報が欲しいとの話もお伺いいたします。

また、今回のコロナは、社会の在り方を根本－129－

この交付金は、基本的に幅広く使える財源の令和３年３月３日
ため、まさに市町村の意向が色濃く反映されまについて今から考えておかなければならないとす。その事業効果についてしっかり分析した上したときに、県内の医療に関わる総数を把握し、で、成功事例を共有することなどは、県の役割

先手先手を打って対応していくために、県が果ではないかと思いますが、現在の情報共有の仕たしていく役割は大きいと考えますが、第３波組みと今後の取組の方向性について総務部長のの現状を踏まえた現在の取組と今後の方向性にお考えをお伺いいたします。

ついて健康政策部長のお考えをお伺いいたしま

次に、高知県の基幹医療機関である高知医療す。

センターのバックアップ体制についてでありま

次に、デジタル化についてであります。

す。先日の新型コロナウイルス感染症対策調査

さきの第二次世界大戦において、日本の敗戦特別委員会に、高知医療センターの島田安博病を決定づけたと言われるミッドウエー海戦をは院長においでいただき、いわゆる第３波来襲時じめとする数々の重要な戦いに海軍参謀としての医療の状況について、第１波、第２波と比べ参加し、戦後、自身も深く関わった軍の戦略とて呼吸器が必要な中等症から重症患者が大幅にその敗因を詳細に分析し、多くの著作を残され増加した第３波では、医療センターの医療資源

た室戸市出身の奥宮正武氏は、あの戦争を、その多くがこの対応のために投入され、年末年始

れは空の戦であったと称しました。その心は、は医療崩壊の一歩手前の状況、最後の最後に乗飛行機という、当時の常識を超えた新たな飛びり切れたのは、通常よりも救急が少なかったと道具こそが全ての行動の原則となるとし、そのいう神風、つまり偶然の産物であり、このまま

新しい技術をいかに活用できたかどうか、そし

これ以上の第４波が来てしまった場合は、確実てその技術を使って空という空間を制す、制空に持ちこたえることができないという、大変厳権を確保できたかどうかということが勝敗に直しい状況をお伺いしたところであります。

結したという意味であります。

あわせて、この中で次なる波に備えるために

もちろん同じようにはいきませんが、この教は、これまで得た知見を改めて分析し対応につ訓を現代の状況に置き換えて考えたとき、デジ

なげることの大切さや、感染症対応ができる医タルという、確実に今後の社会にとって基礎的療従事者の育成が急務であることなど、大変重なインフラとなる技術を自らの基盤として考え

要な提言も複数いただいたところであります。

ることができるかどうか、そしていかに早期にそうした島田病院長の御意見の中で、私が最自分たちのものとしてその技術を利活用するこも重要だと感じたのは、基幹医療機関である医とができるかどうか、そしてデジタル空間を制療センターのバックアップ体制を今から検討しすることができるかどうか、今後の県政にとっておくことも必要とのお話であります。都市部ても、デジタル化の進捗は非常に重要な時期にには、たくさん代替機関があるが、高知県ではあると言えます。そこで、現在の本県のデジタ

医療センターが万が一本来の機能を果たせなくル化に関して、幾つか質問させていただきます。

なってしまった場合、その医療をすぐに担える

まずは、経済におけるデジタル化として、県医療機関は少ないという島田病院長の抱く危機が今年度から取り組む中小企業デジタル化促進

感は、極めて深刻に受け止めなければならない

モデル事業についてであります。デジタル化の現実の課題であります。

遅れている県内中小企業において、伴走しながその中で、医療センターのバックアップ体制－130－

ら支援を行い、成功モデルをつくり、横展開を令和３年３月３日
図っていこうとするこの事業は、時宜を得た非
常に重要な取組だと考えます。一方、横展開するに当たり、いわゆる企業秘密も含まれるノウ伺いいたします。
次に、カツオ・マグロ漁業の振興についてであります。

ハウを多く含む技術についての移転には難しさ

昨年の２月定例会において、黒岩正好議員、も付きまとうのではないかと思うところです。

そして私自身も本県の重要な漁業であるカツオ・

この取組事例の横展開を図るに当たってどの

マグロ漁業の苦境と対策を訴えたところでありような仕組みを考えておられるのか、商工労働

ますが、その際、知事より、関係者と協議して部長にお伺いいたします。

対策を取りまとめると御答弁いただいたとおり、次に、教育のデジタル化についてであります。

今年度関係者へのヒアリングと対策取りまとめ

国のＧＩＧＡスクール構想に基づき、今後教育が進み、初めて来年度から産業振興計画にも、のデジタル化は全国的に急速に進んでいくとさカツオ・マグロ漁業の振興が掲載されることとれていますが、高知県もコロナ対策もあり、来なりました。この間の県と関係者の皆様の熱い

年度からは全ての公立の小中学生に１人１台の御努力に心から感謝を申し上げるところであり

タブレットパソコンが市町村を通じて貸与され、ます。

学習の在り方も大きく変容することとなります。

この振興計画では、現状について、カツオのそのような中、そもそもＧＩＧＡスクール構

近海・沿岸、マグロの遠洋・近海という４業種

想とは何なのか、また授業はどのように変わる

それぞれの現状と課題について詳細に分析されのか、保護者はどう対応すればよいのか、保護ていますが、結果を見ると、どの業種も共通す

者の皆さんから様々な問合せが増えてきたようる深刻な課題は、漁船の高船齢化と船舶職員のに思います。

高齢化、担い手不足であります。

これは、それぞれ市町村教育委員会を通じて

通常、乗換えの時期である船齢20年以上の船各学校で行うべきことでもありますが、こうしの割合は、最も経営が堅調と言われる近海マグた保護者の皆さんに対する説明や広報について

ロはえ縄漁業でも55.1％、高知の食卓を守る19

今後どのように進めていかれるのか、教育長のトンの沿岸カツオ一本釣り漁業に関しては、何お考えをお伺いいたします。

と70％という高い数字であることが明らかにな

また、公立の生徒に貸与されるタブレットでりました。

すが、国の構想では自宅へ持ち帰って学習にもそういった意味では、高知県の漁船漁業生産活用するということが推奨されています。本県額の６割を占めるカツオ・マグロ漁業は、まさでの取扱いもこの国の方針に沿うものになるのにこれを守り、継続させていけるかどうか、今か、またその場合紛失などのトラブルが起こっ

大きな分岐点にあることは明らかであります。

た場合どう対応するのか、教育長にお伺いいた

これまで以上の危機感を持って、この問題に向します。

き合う必要がありますが、今回の取りまとめは、

また、タブレット本体自体は市町村所有、中その第一歩として大変重要な取組であります。

身の情報は個人所有の財産ということになるとその中で、今後、さらにこの漁業を何として思われますが、このデータの所有権と引継ぎ、も守るという観点で県の支援を強化してもらい

例えば公立から私立に進学した場合などはどうたいと考えるところですが、そのためには両漁なるのか、現在の検討状況について教育長にお業の位置づけを、改めて県民にも理解してもら－131－令和３年３月３日
える形で整理する必要があると考えます。

技能実習生と特定技能外国人の合計人数が、そそれには、両漁業の生産量や生産額といったれ以外の乗組員の人数の範囲内を目安とすると基本的な数値に加えて、県外の方の高知に対すあることから、日本人船員と同数しか乗船させる印象でトップであるカツオのブランドイメー

ることができないため、実態として、多くの外ジの価値や、これまで培ってきたカツオ・マグ

国人船員を乗船させている本県のカツオ・マグロ漁業の高知県の歴史文化などの価値、さらにロ漁業にとっては、せっかくの特定技能制度をはこうしたブランド価値を守ることで維持され実質活用できない状況となっております。

る経済効果など、多角的な価値を分かりやすい国に対し、この申合せの要件緩和についても形で数値化するなどの取組も必要だと考えます。

要望していくべきだと考えますが、水産振興部

これは、まさに難しい課題です。

長のお考えをお伺いいたします。

もし、高知県から両漁業が失われてしまった

次に、公共交通問題、そして高知県の公共交らどんな影響があるのか、水産行政のみならず通の中心、とさでん交通についてであります。

県政を挙げて、その理論構築に取り組む必要が

私が公共交通問題を考えるとき、いつも手にあると考えますが、知事のお考えをお伺いいた取るものがあります。それは、平成24年７月６します。

日に当時の高知県議会公共交通問題調査特別委

次に、今回の取組の目玉である事業戦略の策
定・実行支援についてであります。10事業者を員会で取りまとめた、高知県の公共交通の在り方についてという報告書であります。

選定し、事業戦略策定をサポートするこの取組

この特別委員会は、旧土電と当時の県交通のは、事業者の経営改善に資するすばらしい取組

経営悪化をその契機として、県内公共交通の在だと評価するところですが、一方、手を挙げてり方をそもそも見直さなければならないというくる10事業者は、そもそも意欲高い事業者となところからスタートし、約１年間の間に18回にるのではと思うところでもあります。そうするも上る委員会の開催、県外調査、市町村のヒアと、真に廃業を検討している、苦境にある事業

リング、現地調査、利用者との意見交換会、他者を支えるという体制にも、さらに心を配る必県の有識者や交通事業経営者を招いての勉強会

要があるように思います。

など多岐にわたる取組を経て、県内の公共交通

そこで、今回選定する10事業者以外の事業者へのサポートについてどのようにお考えか、水産振興部長のお考えをお伺いいたします。

の現状と課題、そして向かうべき方向性を取りまとめたものであります。
路面電車からバス、鉄道、タクシー、中山間

次に、喫緊の課題である人材確保についてでの交通対策などなど、ほぼ全ての交通課題を網あります。今回の取組では、日本人船員の確保

羅し、対策を提言し、さらに県民に向けてのメッとともに、外国人材の確保についても進めていセージなど記載した65ページにもわたるこの報

く方針が記載されていますが、その中で期待さ告書は、最後の取りまとめ時には委員長としてれているのが、いわゆる特定技能制度の活用で仕事をさせていただいた私自身の公共交通を考あります。

える上でのベースともなっております。

一方、この特定技能制度についての運用を議

この報告書の最後の部分では、県民の公共交論している水産庁の組織した漁業特定技能協議通に対する向き合い方として､｢一人一人が乗ら会の申合せでは、当面の間、漁船１隻当たり、ないとなくなることへの意識転換が必要、県民－132－令和３年３月３日
参加のない公共交通の継続は難しい、行政は継こうした経緯の中で生まれ変わった新会社に続的な啓発活動をすべき」とし､｢県民・交通事

は、高知の公共交通を支える中心として長く活業者・行政が一体となって、公共交通を守り育躍してもらいたい、新会社の出発式に当たり、てる県民運動が巻き起こることを切に望む」と多くの関係者、そして県民がそう願ったところ締めくくっております。その後、こうした議論であります。

もベースとして、旧土電経営陣の不祥事をきっ

濵田知事は、この頃は高知におられなかった

かけに、両社の経営統合が奇跡的なスピードでこともあり、現場でこのことを見られていたわ

行われ、県内公共交通は新たなステージに入り

けではありませんが、改めて今、この経営統合、ました。

新会社の発足についてその経緯や意義も含めて

そして、新会社であるとさでん交通は、事業再生計画に基づき経営改革に取り組み、これまどのように評価されているのか、お伺いをいたします。

では計画を上回る成果も出してきたところであ次に、新会社が発足してから、県民、交通事ります。しかし、今回のコロナ禍により、経営業者、行政が５年半にわたり達成しなければな

は悪化、また長期戦が想定されることなどによらない指針としてきた事業再生計画がちょうどり、先行きも非常に厳しい状況になってきたと区切りを迎えるに当たり、これまでの計画の総懸念するところであります。

括をどのように考えるのか、中山間振興・交通

まさに今、県内公共交通事業者の核であると部長にお伺いをいたします。

さでん交通の状況や、その他の交通課題などをまた、この計画では、事業者の自助努力を基考えたとき、９年前の委員会で議論したときの本としつつ、構造的な問題を抱えた公共交通のように、もし公共交通がなくなってしまったら維持のためには、引き続き行政の追加支援が必という厳しい問いが、現実味を持って私たち県要である旨も明記されております。冒頭申し上民に、そして議会に重くのしかかってきている

げましたように、コロナによる経営環境の悪化と言っても過言ではありません。

という引き金はありますが、そもそも民間事業

そのような中、今また、とさでん交通の問題者でありながら、公共交通を支える使命を持っを通じ、高知県の公共交通について、県民全体ているとさでん交通には、もともと構造的な課で議論を深めなければならない時期が来たので題があります。

はないかと感じるところであります。

そのような中、新会社の設立という、ある種

そこで、知事にお伺いをいたします。さきにの応急措置でこれまでうまくしのいできたとこ

述べたように、県内交通事業者の核であるとさろですが、ここに来て、改めて抜本的な治療がでん交通は、県議会が報告書を出してから２年必要な段階になってきたのではないかと感じる

後の平成26年10月に発足いたしました。そこにところでもあります。

至るまでに、2,000名を超す既存株主の株主権のそうであれば、とさでん交通の担う公共交通

消滅、
関係金融機関の28億円にも上る債権放棄、機能を公的にどう支えていくべきか、１段階

経営陣の刷新など、激しい血と涙を流しつつ、フェーズを上げた議論が必要ですし、また冒頭

さらには関係自治体から10億円の出資を受けるの特別委員会の報告書にあるように、その際、など、全国に類を見ないスピード感で改革が断県民が我が事として考える環境ができるかどう行されたところであります。

か、これも非常に重要なポイントであります。
－133－

令和３年３月３日
そこで、こうした議論を進めていくに当たっ

昨年の決算特別委員会でも、橋本敏男議員かての体制づくりも含めて、今後の本県の公共交

ら、一旦取り組んだ経済活動が頓挫したときの通の課題、とさでん交通の課題にどう向き合っ

サポートについて、さらに注力してほしいこと、ていかれるおつもりか、知事のお考えをお伺い

横山文人議員から、センター全体の経済活動にいたします。

対する現状と成果の把握にもっと力を入れてほ次に、中山間問題、集落活動センターについてであります。

しいという質疑があったところですし、本会議でも、このセンターの経済活動における課題に

2012年に集落活動センターが発足してから今

ついては、議員各位から数々の質問がなされて年で10年、これまで開設されたセンターは県内おり、注目の高さは言うまでもありません。

61か所、投入した県費は約11億円、市町村負担分も加えれば22億円に上ります。

このセンターの経済活動に関しては、もちろん主体となる地元住民、そして市町村の果たす

当初の設立の意義は、平成24年当時の尾﨑知役割も大きいと思いますが、広い意味で幅広い事の言葉を借りると、所得を生む経済活動、福情報や人脈を持ち、県民の経済活動を支えてい祉・医療と防災という３つの機能を同時に果たる県が牽引しなければならない部分も、実態とし、若い世代の人口増加を図りつつコミュニ

しては多くあります。

ティーの維持を目指すということであります。

そこで、センターの経済活動に関し、今回補

その後10年たって、この３つの機能のうち、福助金の変更はありましたが、これまでどおり最

祉と医療と防災という点に関しては、その目的も重要な機能の一つと位置づけ、県として強いに沿う活動ができているのではと、大いに評価

思いを持って引き続き取組を進めていくのか、するところですが、最初の経済については、率また、これまでの課題をどう総括しているのか、直に厳しい状況が続いている現状があるように

中山間振興・交通部長にお伺いをいたします。

思います。

次に、センターを支える人材の確保について

これまで、自走時期における経済活動を拡大

であります。センターの活動で最も困っているするための予算として準備していた補助金につことは、人、慢性的な人手不足、そして人材不いても、利用率が悪く、次年度の予算からは、足であると言われており、市町村から県に対す新たな方式に変更されることとなったことは、る支援の要望が多いのも、この人材確保に関す

厳しさの一つの現れでもあるのではないでしょる課題だと聞くところですが、現状と今後の考うか。

え方について中山間振興・交通部長にお伺いを一方、難しい状況については重々承知をしていたします。

いますが、市町村からしても、福祉や防災の拠また、第１問でお伺いした経済活動を進めて点をつくろうとしてセンターに投資をしている

いくための人材確保も特に重要であります。経

わけではなく、
やはり集落を維持するためには、済活動をセンターで進めていく一助とすべく、若者の定住を図らなければならないという危機

ビジネスモデル集の活用を導入した平成26年の感の下に、一筋の光をセンターに見いだして設

中山間総合対策本部会議で当時の尾﨑知事は、立していることを考えれば、この経済活動をいセンターの運営は新しいビジネスを立ち上げなかに進めていくかということは、引き続き大変

いと難しい、担い手がいなければ域外から連れ重要な課題であります。

てくるしかない、その部分が中山間対策の成否－134－令和３年３月３日
を決めると、強い思いを口にしております。

次に、県有施設のさらなる活用についてであ

そこで、センターの経済活動をはじめ中山間ります。

の振興に資する人材確保については、移住、起

まず、磨き上げ整備基本構想に基づき、新研

業家育成、企業誘致など、複数の部局にまたがっ究棟の整備など、新たな取組を進めている牧野

た県の取組の状況を把握しつつ、連動させなが植物園についてであります。

ら行わなければならないとしたときに、その情県は、この磨き上げ構想を基本に園のさらな報を集め、市町村と共有する、あるいは市町村る魅力化を進め、2022年度以降は、2018年度比からの要望を県庁内に届けるという役割を産業

３割増の年間20万人以上の入園者を確保する目振興推進地域本部が担うことも重要ではないか

標を掲げております。

と考えますが、産業振興推進部長のお考えをお伺いいたします。

御案内のとおり、牧野植物園は本県にとって、観光、文化、教育、経済など様々な分野で欠か次に、県史編さん事業についてであります。

せない重要な施設であります。その意味で、園昨年２月の本会議において、この20年にわたの魅力化、活性化は、観光で来られる皆さんのる長期的大事業を行うことをてことして、教員

みならず、もちろん県民にとっても喜ばしいこや高校生に関わってもらい、歴史人材の育成にとですが、いまだ幾つかの課題も抱えているともつなげてもらいたい旨の議論をさせていただ

ころであります。

きましたが、来年度よりとうとう全県的な歴史資料調査が始まることとなりました。

その中の１点目は、五台山観光全体で考える必要がある交通アクセスの問題であります。さ

これまで高知県は、前回の県史編さん時も含きに挙げた構想では、牧野植物園、五台山公園、めて全県での悉皆調査を行ったことはなく、来竹林寺が連携することの重要さとともに、貧弱

年度から始まる取組は、散逸しつつあるの歴史

な交通アクセスについては、唯一の公共交通Ｍ

資料の保存や、消滅しつつある集落の歴史保存

Ｙ遊バスの運行の継続と便数増などを考えても最後のチャンス、大変重要な取拡幅、そして駐車台数の増加に取り組む必要の組だと大いに評価をするところであります。

あることが明記されているところであります。

県は今後、県史編さんに取り組むための県史

そのような中、最も重要な駐車場問題につい編さん室を設置し、専門人材などを配置して取て、一昨年６月、山﨑正恭議員から質問があり、組を進めることになりますが、その人材の確保、

川村部長から、根本的な駐車場対策としては、

そして民間の歴史家などのネットワークも含め、駐車場を拡張することが望ましいが、五台山はその人材を支える体制の整備、さらには市町村

傾斜地が多く、新たに駐車場を整備することはとの連携などが課題になってこようかと思いま

難しい、このため、園周辺の民有地も含め、駐す。

車台数を確保できないか、今後も検討を続けて今後、こうした課題をどう乗り越えていくの

いくと答弁があったところであります。

か、また20年の長い期間で編さんに関わる人材

そこで、現状を伺ったところ、２月まで開催の確保に当たっては、貴重な歴史人材の育成とした旅するラン展では、駐車場が満杯のため引いう観点で若い人材の確保が特に重要だと考えき返すお客様が多数いたこと。また、園内で最ますが、文化生活スポーツ部長のお考えをお伺も花などが見頃である春のゴールデンウイーク

いいたします。

でも、駐車場不足でお帰りいただくといった状－135－令和３年３月３日
況が常態化していると伺いました。

長江問題が議論され、当時の西内委員長から、対策として、バスによるピストン輸送も行っ委員から、長江圃場の植物についてどの程度のているとのことですが、そのバスも渋滞により範囲で高台移転を考えているのかと質疑があり、動けない状況にあると聞きます。これでは、目執行部からは、長江圃場の全ての植物を高台に標を20万人としても、その達成は非常に厳しい

移転することが可能か、令和２年度に実施するのではないかと不安を覚えるところでもありま

移転候補地の測量調査の結果も踏まえて検討しす。

ていくとの答弁があった、との委員長報告がな

また、このような状況が常態化すれば、牧野されたところであります。

に行っても渋滞で見えるかどうか不安だという

一方、委員会のやり取りの詳細を確認すると、ことで、客足が遠のくこともあるのではないか

高台移転によって、どの程度の植物の移転がでと懸念します。新たな整備が着々と進み、入園

きて、どのくらいが残るかという加藤漠議員の者の増加が図られる中、この問題はまさに焦眉

質問に対し、どれだけのものを上に上げることの急であると言っても過言ではないと思います。

ができるのかまだ確定していない、測量しながこの駐車場問題に関し、これまでの間、課題

らしっかり考えていきたい、その中では、順番、の解消に向け、どういった検討がなされ、対策

優先順位も園と相談する、ただ、現実には圃場が進んでいるのか、一昨年答弁された新たな土の全てのスペースを上に上げるのはちょっと難地の確保対策の進捗はどうなっているのか、ましいと考えている、との答弁もなされているとた、もし新たな土地が確保できなかった場合、ころであります。

現在の駐車場の土地を活用し立体駐車場の建設

直ちに山を切り開き、全てを移転するには、など、さらに駐車台数を増やす工夫は考えられ多くの予算が伴うことも承知しています。しかないのか、林業振興・環境部長にお伺いをいたしながら、南海トラフ地震の発生が切迫する中、します。

スピード感を持って対応していかないと、これ

また、園が土佐固有の希少植物をはじめ、世まで長年にわたって収集し、研究を積み重ねて界各国から提供された希少植物の宝庫であるこきた研究型植物園としての機能を失うことになとは、牧野植物園の持つ重要な価値を表すもの

るものと、懸念もするところであります。これですが、この価値を守っている最前線の重要なら貴重な植物は、高知県民の財産でもあります。

施設が、園のバックヤード機能を果たしている、

そこで、この牧野植物園の生命線の一つとも

いわゆる長江圃場であります。この長江圃場は、言える長江圃場の浸水対策について、一部移転

園の重要な財産、そして積み重ねてきた知見のという表現を使うと、残りは津波でなくなって宝庫ということで、厳重な管理体制の下、運営もいいかのような誤解を生むことにもなることされている大変重要な施設であります。

から、一部移転という表現ではなく全面移転をその圃場が、南海トラフ地震において全面浸目標にスピード感を持って対策を講じるべきと

水区域に指定されるという、大変ショッキング

考えますが、林業振興・環境部長に御所見をおな出来事から、県は現在長江圃場の希少植物の伺いいたします。

高台移転検討を始め、今年度は高台の移転候補地の測量を行ったところであります。

次に、昨年の２月議会でも、高知みらい科学館との連携という趣旨で取り上げさせていただ

昨年２月議会では、担当委員会においてこの－136－

いた芸西村天文学習館についてであります。そ令和３年３月３日の際に教育長からは、科学館との連携を深めつし、恩返ししたというエピソードや、関先生のつ、学習館のさらなる活性化を検討していくと挑戦を応援し続けてきたお母さんが入院中、観いう御答弁をいただいたところであります。

測に行きたそうな先生に、行きたいがやろ、気その後、私も改めて学習館で毎月５回から８にせず行ってきいやとの言葉をかけ、出かけた回行われている観測会に、子供たちも連れて参先生は小惑星を発見、ところが病院に帰ると、加をしました。ちょうど浜田豪太県議も御家族

既にお母さんが意識なく、その星にお母さんので参加されており、共に星空を眺めながら宇宙

名前をつけた先生は、今もその星を見るたび手のロマンに身を浸したところですが、その日のを合わせているとの話など、実際のエピソード

講師は、まさにこの館設立のきっかけとなったの数々には驚くばかりですし、こうした話を直コメットハンター関勉先生、その人でありまし接聞くことができた子供たちの感動はいかばかた。

りかと思います。

関先生が世界に知られた天文研究家であるとこうした活動の基盤となった館は、昭和55年

いうことは言うまでもありませんが、90歳を超生まれの私とほぼ同世代、何かと親近感も湧きえた先生が、毎月最低１度はボランティアで講

ますが、これまでいろいろと紆余曲折も経験し師をしていること、子供たちに星空の話をし、てきました。

丁寧に観測も手ほどきしてくださっていること、

平成16年には、財政難による休止、廃止の検しかも、それは館ができて以来もう数十年にな討もされる中、当時の江渕征香県議会議員からることに、改めて静かな感動を覚えたところで

大崎教育長への五藤さん、関さんへの評価と存あります。

続を求める質問に対し、お二人の本県に対する

そこで、歴史を振り返ってみると、高知出身

貢献は大変大きなもので、私どもとしましては、の天文家、実業家である五藤斎三氏が、ふるさ

当施設を活用した学習活動に継続的に取り組むと高知に対する思いある中で、その高知の空をことが、お二人の御功績に報いる道であると考穴が開くほど見詰め、草の根で世界的研究を行えていますと、施設継続を明言。さらに、今後う若き日の関先生の天文に関する情熱に感動し、の課題である学習体験機会の拡充と関さんに続1910年のハレーすい星をきっかけに自身が抱いく天文研究家の育成、これに学校をはじめ様々

た天文の夢を関先生に託そうと、当時、日本最な皆さんとともに取り組んでいく。また、指導

大級、そして非常に高価だった60センチメート者の育成についても、関係者の御協力をいただ

ル反射望遠鏡を県に寄贈、この望遠鏡を設置す

いて取り組んでいくと、引き続き県が取り組む

るため、県青少年センターの分館として開館し課題についての答弁があったところであります。

たのが昭和56年４月、つまりこの４月には、館

そこで、大崎教育長の答弁から既に17年が経は40周年の節目を迎えることとなります。

過していますが、このとき県が挙げられた学習

この間、２人の情熱とその出会いをきっかけ

体験の拡充、指導者となる天文研究家の育成にに、関先生はこの望遠鏡、施設を使って多くのついてこれまでの取組はどうだったのか、教育発見を成し遂げ、小惑星に、高知にまつわる多長にお伺いをいたします。

くの名前もつけてくれております。

また、館は、経年劣化による老朽化で非常にまた、臨終にあった五藤斎三氏の枕元に、ま厳しい状況でもあります。併せて、バリアフリー

さに見つけたばかりの小惑星を「五藤」と命名化なども手つかずの状態から、90歳を超えた先－137－

令和３年３月３日
生が暗闇の中、坂道を歩いて館まで行く様子をまず、コロナ禍におけます県の職員の意識あ見て、心苦しい思いも抱いたところであります。

るいは職員に期待する仕事への姿勢と進め方に40年継続して子供たちの天文学習に、そしてついてお尋ねがございました。

高知の天文家の皆さんのメッカとして活躍して昨年春から現在まで、新型コロナウイルス感

きた館の施設の整備とバリアフリー化も検討し染症という、誰もが今までに経験したことのなてもらいたいと願うところですが、現在の考えい難題に対しまして、まさに県庁一丸となって方について教育長にお伺いをいたします。

全力を挙げて取り組んでいるところであります。

また最後に、館設立のきっかけとなり、現在

この間、職員からは、自らの感染リスクや収束も活動の大黒柱として活動を続けてくれているが見通せないことへの不安の声、またテレワー

関勉先生が、高知県に与えた影響についてであクなどの新しい働き方への戸惑いの声も聞いてります。先日、誇るべき故郷のヒーロー藤川球

おります。そうした状況の中、多くの職員が、児投手が引退、県はその功績に対し､｢高知くろコロナ対応で業務量が増えた部署への応援です

しお感動大賞」を創設、長年県民に与えた感動とか簡易療養施設の運営などに、自らの担当業に対して感謝の気持ちを表したところでありま

務を越えて柔軟に対応をしてくれております。

す。受賞が大きなニュースとなり、故郷高知の

このことは、県民の皆様のために何をすべき思いに大いに喜んでくれている藤川投手をテレかを考えるという使命感と、課題に正面から挑ビで見て、すばらしい取組だと感動し、県が公戦するという姿勢の表れでありまして、職員の式に感謝の気持ちを表すことの重要性に、改め

士気の高さを改めて再認識いたしましたし、大て気づかされたところであります。

変心強く感じているところでございます。

そういった中で、世界的天文家として活躍し次に、仕事の進め方に関しましては、共感とながらも、地道に高知の空を見上げながらこつ前進という基本姿勢の下、議員のお話で御紹介

こつ研究を続け、90歳を超えてなお、高知の子

いただきましたような５つのキーワードを、引

供たちに星空の楽しさ、自分の経験を継続してき続き職員と共有をし、実践をしてまいります。

伝え続けてくれている関勉先生のことが、まぶその中でも、現在の状況にありましては、特たに思い浮かんだところであります。決して派に、１つには、社会・経済構造が変化していく

手ではない、知る人ぞ知る存在ではあるかもし

中で、県民の皆さんが何を求めているかを、想れないけれども、こうして地道に活動を続けて像力を働かせて先手先手を打っていくこと。そきた関先生の歩みの一歩一歩には、深く重い感

して、ピンチをチャンスに変え、高知の強みを動を覚えるところであります。

生かすべく、デジタル化、グリーン化といったそこで改めて、関勉先生がこれまで高知県の新たな取組に果敢に挑戦をすること。これを意

子供たちの天文学習、天文研究家に与えた影響

識して進めていくことが大切だというふうに考と、広い意味での県に対する貢献についてどのえております。

ように評価されているのか、濵田知事にお伺いして、第１問とさせていただきます。

策、３つの横断的な政策を進化させながら、そ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

職員には、こうした姿勢の下、５つの基本政の成果を県民の皆様にお示しできますように、

大石議員の御質問にお答えをいたします。

全力で取り組んでもらいたいと考えております。
次に、県政運営におけます私の哲学はどうか－138－令和３年３月３日というお尋ねがございました。

を実現していただきたいと考えております。

私が肝に銘じております言葉に､｢なんじの俸、
なんじの禄は、民の膏、民の脂なり。下民は虐

次に、危機的状況下におけます情報発信の在り方についてお尋ねがございました。

げやすきも、上天は欺き難し」という言葉がご

県では、国内外での新型コロナウイルス感染

ざいます。有名な言葉だと思いますが、これは、症の発生を受けまして、昨年２月に県の危機管二百数十年前、二本松藩主の丹羽高寛公が藩士理指針に基づきます高知県新型コロナウイルスたちへの戒めとして刻みました戒石銘の言葉で感染症対策本部を設置いたしまして、これまであります。

に19回の本部会議を開催いたしております。

この意味を、私なりに、現在のこの地方自治本部会議では、国の基本的対処方針あるいはの現場に置き換えて、意味するところを考えま

県内の感染状況、経済状況などを踏まえまして、

すと、県政の運営は、言うまでもございません

県の感染症対応の目安に基づきまして、そのとが、県民の皆さんから収めていただいた税によっきそのときの対応方針を決定してまいりました。

て支えられております。また、県政運営に関し決定した方針につきましては、県民の皆さんにて、知事として行使をしております権限は、県

対し、本部会議の場や、その都度の記者会見な民の皆さんからお預かりをしているものだといどを通じまして、私自ら情報発信するように努うことだと考えます。そして、組織として仕事めております。

をするという以上、言わば人の口に戸は立てらしかしながら、特に昨年５月には、飲食店なれないということは、常に意識しておかなけれ

どへの休業要請を解除するという一方で、同じばいけないのではないかというふうな思いを持っタイミングで県民の皆様には、こうした飲食店て受け止めております。

への出入りを自粛するように呼びかけるという

そうしたことであるのであれば、県民の皆さ

ような、今から思いますと、いささかちぐはぐ

んに県政の実情や姿につきまして、都合の悪いなメッセージを出すというようなことがござい

情報も含めて誠実かつ率直にお伝えをして、こました。

れを県民の皆さんと共有していくべきだというふうに考えております。

その際に、事業者の方々からは、営業を行っていいのか悪いのか、これは大変分かりづらい

とりわけ私の場合、これまで総務省から出向といったお叱り、御批判も頂戴したところであした各地方の現場におきまして、厳しい財政難

ります。この点は、直後にメッセージの軌道修ヘの対応、あるいは不祥事への対応などの経験

正をいたしましたけれども、こうした反省点もも重ねてまいりました。こうした厳しい局面に踏まえまして、メッセージの発信に当たりましあってこそ、県民の皆さんに客観的な根拠もおては、その根拠や背景となりました考え方につ示ししながら率直に、かつ誠実に説明を尽くす

いても、併せて説明していくということによりということが、県民の皆さんの理解を得るため

まして、分かりやすく丁寧な説明になりますよの唯一の道だと考えるに至っているところであう、今後も努力をしてまいりたいと考えており

ります。

ます。

私は、こうした思いを日々胸に刻みながら県

次に、新型コロナウイルス対策におけます市

政運営に当たることを通じまして、県民の皆さ

町村の課題や市町村との連携につきまして、おんの信頼をいただき、また共感いただける県政

尋ねがございました。

－139－

令和３年３月３日
これまで、新型コロナウイルス感染症の影響ますので、県といたしましても、新たに設けまを最小限にとどめるために、感染拡大防止と経したワクチン接種推進室を軸にいたしまして、済対策の両面から様々な対策を講じました。こ

全庁挙げて市町村をしっかりとサポートしてま

うした対策の実行に当たりましては、県と市町いります。

村の連携が不可欠であるというふうに考えます。

次に、市町村財政の現状と課題、将来予測と感染拡大防止の面では、診療や検査の体制づ

今後の取組についてのお尋ねがございました。

くり、積極的疫学調査による濃厚接触者の確認

まず、市町村財政の現状についてでございまなど、直接的な蔓延防止対策は、主として県がすが、本県の市町村は全国の平均的な市町村と担います。市町村には、県と連携した住民の皆比べまして、税収が少なく、また地方交付税なさんへの広報活動などを実施いただいておりまどの依存財源に頼る脆弱な財政構造となっていす。また、経済対策面では、地元事業者の皆さるのが特色というふうに考えております。このんへのきめ細かな支援などは市町村に担っていため、個別に見ていきますと、大規模事業を実ただいているという関係にあると考えておりま

施した影響で収支が悪化をし、いわゆる財政調す。

整的な基金の残高の減少が続いているような団コロナ禍におけます市町村の課題といたしま

体もある、そういう状況となっております。

しては、避難所におけます感染症対策の強化の

コロナ禍の中で、市町村財政への影響も懸念

ほか、様々な住民活動が自粛をされたことによ

しておりましたけれども、１つには、御指摘もります地域コミュニティーの維持などがあるとありましたような、新型コロナウイルス感染症

いうふうに考えております。

対応地方創生臨時交付金につきまして、人口１

また、県と市町村の連携に関するこれまでの人当たりの金額で言いますと、市町村分につき課題といたしましては、昨年春の休業等の要請

ましては、全国１位の規模で確保がされたといに伴う協力金の事務が挙げられます。短時間でうようなこと。また２つには、税収が大きく落の制度設計を余儀なくされましたので、急遽、ち込んだわけでございますが、この対応につき

市町村に御負担をお願いするという形になりま

まして国へ要望、提言も行いました結果、いわした。市町村からは、もっと早く情報が欲しかっ

ゆる減少補塡債という特別な地方債の対象になたというお声をいただいたところでございます。

る税目が、法人課税だけではなくて地方消費税

これ以降は、この点を反省点といたしまして、

交付金など、６つの税目に拡充をされたという

きめ細かな情報共有や連携に、特に意を払ってことがございます。こうした財政措置を取られいるところであります。

ました結果、コロナ関係の影響での収支の悪化

今後は、市町村が実施主体となります住民の皆さんへのワクチン接種が全県的な課題であるは、かなりの程度、回避がされたというふうに考えております。

と考えております。現在、市町村におきまして、

ただ、御指摘もありましたように、今後の見４月の末から本格的に始まりますワクチンの住通しにつきましては、多くの市町村におきまし

民接種の準備を進めていただいているところでて、南海トラフ地震対策などによる公債費の上あります。

昇あるいは人口減少に伴います地方交付税など市町村からは、医療従事者などの確保などに苦慮しているという声もお聞きをいたしており－140－の減少が予想され、厳しい見通しを持っておられるということだと思っております。

令和３年３月３日
こうした状況を踏まえまして、今年度は、各ということで、県民の皆様、事業者の皆様の共市町村へのヒアリングを通じまして、より有利感を得ることにつながっていければというふうな交付税措置のある起債の活用でございますとな考えを持っております。

か、特定目的基金の有効活用などについて助言加えまして、県民座談会の開催あるいは地域を行ってまいりました。来年度以降も、収支見への訪問などを通じまして、その実情を把握し、通しを作成する際の技術的な支援でございます

施策にしっかりと反映していくということを通とか、実質公債費比率の目標値の設定などといっじまして、共感と前進の県政の実現をさらに目た個別の状況に応じました、より踏み込んだア

指してまいりたいと考えております。

ドバイスを行ってまいりたいと考えております。

次に、これまでの新型コロナウイルス対策を次に、来年度の当初予算編成作業に当たりま行ってきた中で、どういった教訓を得たかといして、知事として意識したことは何かといったお尋ねがございました。

うことについてのお尋ねがございました。
新型コロナウイルスに限りませんけれども、就任以来、初の本格的な予算編成となります

感染症の対策で最も重要なことは、感染拡大の来年度の当初予算編成は、アフターコロナ・ウ

スピードをコントロールして、医療提供体制を

イズコロナ時代という中で、デジタル化などの逼迫させないことであるというふうに考えます。

新しい取組に挑戦をし、これまで進めてきた施

昨年春の全国第１波の流行の際には、積極的策をさらに具体的な成果につなげていく、言わなＰＣＲ検査、飲食店などへの休業、時間短縮

ば攻めの予算となるべく編成をしたところであ営業の協力要請も行いまして、１日の新たな感ります。

染者数を、当時でございますけれども、最大10

この予算編成に限らない話でございますが、人といったレベルに抑え込むことができました。

こうした施策を進めていくに当たりましては、

一方で、当時は確保病床が少ないという事情が常にその目線を県民の目線に合わせて、そしてございまして、病床の逼迫が課題となりました

具体的な成果を展望しながら、企画をし、進めので、昨年10月までの間に、最大確保病床を200ていくということ。そして、さらに施策の立案

床まで増やすということと併せまして、宿泊療に当たりましては、県庁内の各部局の取組に横養施設の確保といった準備も進めてまいったと串を刺しまして、言わば俯瞰的に行っていくところでございます。

いうこと。こういった視点が重要であると考え昨年末からの全国第３波に当たる波におきまながら予算編成の作業に当たってまいりました。

しては、本県でも、新たな感染者が１日最大でそのために、今回の予算編成では将来を見据

36人にまで上るというような状況になりました。

えながら、県民の皆さんの生活、社会経済活動

こうしたことから、病床の占有率は最大で68.5の大きな変化に対応していくというためには、％にも達したわけでございます。

デジタル化、グリーン化、グローバル化というこうした経験で得ました教訓といたしまして

３つのキーワード、こうした切り口を意識しなは、まずは感染を急拡大させないために、感染がら施策を強化したというところであります。

拡大の兆候が見られた場合には、対応策を速やこうした施策を進める中で、県民の皆さんのかに決定し、実行するということだというふう

暮らしや県内事業者の経済活動がどのようによくなるのかということを具体的にお示しをする－141－に考えております。
また、医療提供体制を逼迫させないために、

令和３年３月３日
入院医療機関におけます受入れ可能数の増加あらに、浦々においてカツオのタタキなどの食文

るいは連携体制の強化を図っていく必要がある

化や、カツオにまつわる祭りや風習などの漁村と考えております。このために、現在は最大確

文化を形づくってまいりました。このように、保病床数をさらに上積みしまして、208床を確保

これらの漁業は経済面だけでなく、文化面でもするということと併せまして、感染症指定医療

本県に多くのものをもたらしてまいったという機関と入院協力医療機関との間の役割分担を再ふうに認識しております。

整備したところであります。さらに、重症患者

本県のカツオ・マグロ漁業を次の世代につなへの対応につきましては、医療センター以外のいでいくために、水産業からの視点だけではな

２つの医療機関でも分担していただくために、

くて、多角的な価値を評価するということは、県と重症患者の対応を行います、合わせて３つ

非常に重要な視点であるというふうに受け止めの医療機関との間で連携手順などの実務的な協ております。

議を開始したところであります。

一方で、そうした価値を数値化していくとい

現在、県内の感染状況は落ち着いているとこ

う点につきましては、技術的に難しい側面もごろでありますけれども、落ち着いている今こそ、ざいますので、まずは庁内の関係部局で検討チー

これまでの教訓を生かして次の感染の波に備えムを立ち上げまして、有識者の協力もいただきるように、しっかりと準備を進めてまいります。

ながら検討を始めたいというふうに考えており

次に、カツオ・マグロ漁業の多角的な価値を評価することについてお尋ねがございました。
本県の遠洋・近海カツオ・マグロ漁業は、高ます。
次に、とさでん交通発足の評価についてお尋
ねがございました。

度経済成長期と時を同じくいたしまして、世界議員からお話もございましたように、平成24

各地の漁場を開拓し、勢力を拡大いたしました。

年７月に、県議会公共交通問題調査特別委員会

昭和50年代には1,000億円を誇りました本県漁から、公共交通の在り方についての御提言をい業生産額の約半分は、このカツオ・マグロ漁とただきました。この提言の中では、中央地域のいうような状況でありまして、本県の漁業を牽

バス路線の一元化、地域の特性に応じた交通政

引してまいった状況だと考えております。

策の実現、さらには県民の意識の高揚、県民運

しかし、各国が排他的な経済水域を設定いた
しました昭和52年以降、漁場は縮小いたしまし

動への機運醸成などの点をお示しいただいております。

て、資源の減少、国際的な資源管理の導入とも

この提言から約２年後の平成26年10月に、経相まちまして、全国的に隻数、漁獲量とも減少

営統合によりまして、現在のとさでん交通が設しております。こうした厳しい状況の中でも、立をされました。この経営統合は、中央地域公これらのカツオ・マグロ漁業は依然といたしま

共交通再構築検討会の主導の下で、株主権の消して、本県漁船漁業生産額の約６割を占める重滅、金融機関の債権放棄、行政からの10億円の要な漁業でございます。

出資など、官民の大きな痛みと負担を伴う形で議員のお話にございましたように、これらの行われたということは、御指摘あったとおりで

漁業は、産業として地域経済を支えますほか、ございます。また、公共交通を担う主たる事業

全国的に高く評価されるカツオブランドを生み者として、県民の期待を一身に背負って経営が出しまして、観光資源にもなっております。さスタートをいたしたところであります。

－142－

令和３年３月３日とさでん交通の発足の意義といたしまして、善に取り組んでいるところであります。また、まずは、長年の懸案でありました中央地域での来年度には、コロナ後の経営指針となります今

路線バス事業の一元化が実現したということが後５年間の中期経営計画の策定を検討されてお上げられます。このような事例は、当時全国でります。

も例がなく、一つの会社が路線バス事業を担う

こうしたことから、先ほど申し上げました、

ことによりまして、効率的で分かりやすい路線

いわゆる再構築検討会の後継組織であります中の再編が行われたという意義がございました。

央地域公共交通改善協議会という場がございま

また、バスの行き先を系統ごとに分かりやす

すので、この場を通じまして関係市町村とともく表示しましたバス停の整備、乗務員の接遇のに、収支改善対策の実行あるいは中期経営計画

改善など、利用者へのサービスも向上しておりの策定に関わってまいるということで、県とします。加えて、とさでん交通の経営陣や社員のても関与してまいりたいと考えております。今皆様の御協力によりまして経営の収支が改善さ後、中期経営計画で明らかになってまいります

れまして、持続的な経営が可能となったという

５か年の経営内容、そして行政の役割、こういっことも、大きな成果であるというふうに考えまたものを踏まえまして、令和４年度以降の支援す。

の在り方を検討し、決定をしてまいります。

現在、コロナ禍におきまして、全国的にはバ

また、人口減少や車社会の浸透によります利ス会社の経営難からの合併あるいは共同経営に

用者の減少が大きな課題でありました公共交通

向けた動きも出始めているところであります。

は、コロナ禍によって、さらに厳しさが増してとさでん交通の設立は、こうした流れを、言わいるところでございます。このため、来年度のば先取りした面もあるというふうに考えまして、予算案には、公共交通問題調査特別委員会でおそうした面からも評価できるものというふうに示しをいただきました県民の皆さんに意識して考えております。

公共交通に乗車していただく、そうしたことに次に、今後の公共交通や、とさでん交通の課
題への対応についてお尋ねがございました。

向けました啓発活動を強化するための経費を盛り込んでおるところであります。

現在、コロナ禍によりまして、公共交通の事

こうした取組を通じまして、県民、交通事業

業者は大変厳しい経営状況にあります。特に、者、行政が一体となりまして、公共交通を守り県内の主たる事業者でありますとさでん交通は、育てる県民運動となりますように、機運の醸成

高速バスなどの収益部門の黒字によりまして公につなげてまいりたいと考えております。

共交通部門の欠損を補塡するという、従来の経最後に、関勉先生がこれまで本県の子供たち

営形態が成り立たなくなってきているという状の天文学習、天文研究家に与えた影響と、広い況にございます。このため、今年度の補正予算意味での貢献をどのように評価しているのかとで実行いたしましたとさでん交通の路線バスへ

いうお尋ねがございました。

の追加支援に加えまして、今議会では、市町村

関勉先生は、池谷・関すい星をはじめといたとの協調によります路面電車への追加支援の予します６つの新すい星、223の小惑星を発見され算案を提案させていただいております。

るなど、高知県が誇ります世界有数の天文研究

現在、とさでん交通は、コロナ禍にございま

家であられます。フランス天文学会100周年記念

しても、これまで以上のコスト削減など収支改賞をはじめといたしまして、数々の賞を受賞さ－143－

令和３年３月３日
れておられます。その御功績や研究に向き合う

昨年12月の営業時間短縮要請からの一連の協姿勢は、国内外の研究者に多大な影響を与えて力金、給付金の制度設計に当たっては、事業者いるというふうに認識をしております。

の皆様や関係機関からの御意見、御要望をお聞

芸西天文学習館におきましては、子供たちにきするとともに、昨年４月の休業等要請協力金

対して、関勉先生御自身の体験に基づきました

や、７月に開始した事業規模に応じた給付金の貴重な天文観測のお話、観測方法の御指導を長

検証も行いました。その上で、県の限られた財

年にわたって行っていただいております。また、源の中で、厳しい状況にある方にいかに迅速で天文観測に関する数々の著書は、県内のみなら効果的な支援をしていくのかといった観点からず全国の子供や青少年に宇宙のロマンと夢を抱

検討を加え、制度設計したものでございます。

かせたことと思います。子供時代の読書や天文

これまでより、一段踏み込んだ支援を行うこと

観測の実体験から、宇宙や天文への興味を深めとしており、まずは迅速な支給に努めてまいり

まして、将来の進路選択にも影響を受けた方々たいと考えております。

も数多くおられるということなどを見ましても、

こうしたことに加え、現在本県の感染状況が青少年の健全育成にも大きく寄与していただい

落ち着いていることから、お尋ねのありました

たというふうに考えております。

第４波に向けた支援策については、現段階では、こうした学術・文化・教育面の貢献だけでは検討は行っていないところです。しかしながら、ございませんで、小惑星の発見に際しましては、

今後感染症が再度拡大傾向となった際には、改例えば､｢はりまやばし｣､｢龍馬」など、高知にち

めて経済状況を把握し、事業者の皆様のニーズ

なんだ名前を命名することで高知県の知名度をもお聞きし、さらには今回の協力金等の検証も高めていただきました。私といたしましては、行った上で、時期を逸することのないよう検討

長年の地道な取組、そしてその御功績に心からをしてまいります。

敬意を表しますとともに、深く感謝を申し上げたいというふうに考えております。

次に、業種変更や異業種への参入など、幅広い視点から県内事業者を支える取組についてお

関勉先生は、今月27日にオーテピアで、すい尋ねがございました。

星の話を御講演されるとお聞きしております。

県では、これまで産業振興センターや商工会、

また、本年６月には同じくオーテピアで、全国商工会議所と連携し、新たな製品、サービスのから多くのすい星ファンが集まりまして情報交

開発や新事業展開をサポートするなど、県内事換を行います第50回彗星会議が開催されますが、業者の様々なニーズに応じて、きめ細やかな支

この会議でも御講演をされるとお聞きをいたし援を行ってまいりました。今般のコロナ禍におております。これからも世界中の人々に宇宙のいては、産業振興センターやよろず支援拠点のロマンと夢を与え続けていただけたら、大変う

支援メニュー、また、国のものづくり補助金なれしく思うところであります。

どを活用して、新たにネット販売や異なる事業

私からは以上でございます。

分野での製品開発を始めるといった業態変更の（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

事例も出てきております。

まず、さらにきコロナ禍が長期化する中で、消費者の嗜好やめ細やかな事業者支援の検討についてお尋ねが社会の生活様式が不可逆的に変容し、市場ニーございました。

ズが大きく変化することにより、業種の変更や－144－

令和３年３月３日
異業種への参入を検討する事業者も出てくるも正当な利益を害することのない範囲で事例紹介のと考えられます。こうした事業者のニーズにに御協力いただくことについて、了承をいただ

応えていくためには、議員からお話のありまし

いた上で参加いただいているところです。また、たように、幅広い視点からの事業者支援が必要

事例集の作成等の際には、企業秘密に該当するであると考えております。

部分については一般的な表現に置き換えるなど、そのために、まず単独の相談窓口のみで対応

モデル企業に御迷惑をかけないよう、その取扱するのではなく、各分野の専門家が協力して支いには十分に配慮した上で、より効果的な事例援を行っていくよう、関係機関の緊密な連携を紹介、横展開ができるよう取り組んでまいりま

一層徹底してまいります。その上で、例えば、す。

地域の商工会や商工会議所に相談があった場合には、必要に応じて産業振興センターと連携し（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

新型コロナウイルスて、専門家派遣や市場調査などへの支援を行っ

感染症対応地方創生臨時交付金事業に関する、てまいります。加えて、国において新たに創設

市町村との情報共有の仕組みと今後の取組につされた中小企業等事業再構築促進事業を提案す

いてお尋ねがありました。

るなど、事業者のニーズに合わせた伴走型支援

この交付金は、感染拡大防止とポストコロナを行ってまいります。また、異業種への参入のに向けた経済構造の転換、好循環の実現を目指場合には、事業継承・引継ぎ支援センターなどして活用するものでございます。その有効活用とも連携し、ＭアンドＡに向けたマッチングなに向けましては、各市町村が交付金を活用してども支援してまいります。

行う予定の事業を県が取りまとめして、全ての最後に、中小企業デジタル化促進モデル事業

市町村に情報提供を行っているところでありまにおける取組事例の横展開を図る仕組みについす。お話にありました土佐清水市の事例はもとてお尋ねがございました。

より、宿毛市の地域振興券の取組も、地域でのこの事業は、お話にもありましたように、モ消費喚起に加え、マイナンバーカードの取得促

デル企業となる５社への伴走支援を通じて、中進にも寄与するものでございまして、こうした小企業の皆様がデジタル化に取り組むきっかけ

取組も全市町村に共有をしているところでありとなるモデル事例を創出し、県内全域へ横展開ます。

しようとするものです。

また、内閣府が取りまとめております全国の取組事例の横展開につきましては、モデル企活用事例についても、市町村との情報共有を併業それぞれの取組の過程や得られた効果などをせて行っております。さらに、交付金を活用し検証、整理した上で、事例集の作成やホームペー

た経済影響対策につきましては、市長会からのジでの紹介、事業報告会の開催などを通じて行

御要望も踏まえまして、昨年８月に県、市町村

うことを計画しております。議員御指摘のとおによる情報交換会を開催いたしまして、今後のり、企業秘密に当たる情報については、公開を対策などについて意見交換も行ったところであ前提としたモデル企業の事例とはいえ、慎重にります。こうした取組を通じて、共有した事業取り扱う必要があるものと認識しております。

を参考に、市町村が地域の実情に応じて創意工

そのため、モデル企業を公募する際に、公に夫を行い、交付金を活用した事業に取り組まれすることで企業の権利や競争上の地位、その他ておるものと考えておるところであります。

－145－

令和３年３月３日
また、県が直接行う経済対策につきましては、連携体制を定めてバックアップにもつながる役

事前に市町村に情報提供しておりまして、例え割分担を図っているところです。

ば、昨年春の全国第１波の際の休業等要請協力

こうした重症患者への対応の取組や、医療セ

金、あるいは年末年始の営業時間短縮要請協力

ンターを含めた高度医療や三次救急といった医金では、多くの市町村が県事業への金額の上乗

療機能の役割分担については、あらかじめ定め

せ、あるいは県の対象外となる事業者への支援

たことがいざというときにきちんと機能するよなどを行っていただきまして、金額、対象とも

う、県として関係医療機関との調整をしっかりに厚みのある事業になったものと考えておりまと行い、今後に備えてまいりたいと思っており

す。

ます。

コロナ禍に打ちかつためには、何より県と市町村の連携が重要だと思っておりますので、こ（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、教育のデジタル

れまでの県、市町村の取組の実績や効果を検証化に係る保護者への広報についてお尋ねがござした上で、さらにそうしたことも情報共有を行

いました。

いまして、
次なる感染の波が発生した場合にしっ１人１台タブレット端末の整備や各教室等へかり備えてまいりたいと考えております。

の高速Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備など、学校教育が（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

大きな転換を迎える中、教育のデジタル化の意○健康政策部長 （鎌倉昭浩君）

高知医療セン

義や目的を、子供たちやその保護者に御理解い

ターのバックアップ体制について、現在の取組

ただきながら進めていくことが大変重要だといと今後の方向性についてお尋ねがございました。

うふうに考えております。

お話がありましたように、高知医療センター

このため、県教育委員会では、テレビの広報

は、高度医療や三次救急医療を担う本県の基幹特別番組の中で教育のデジタル化について取り的医療機関でありますので、新型コロナウイル上げましたほか、広報紙さんＳＵＮ高知の３月

スの患者を受け入れつつ、その本来の医療機能号、今月号ですけれども、ではデジタル社会にをできる限り維持していただくことが期待され向けた教育の推進について特集を組み、学校がます。そこで、まずは新型コロナウイルス感染

どのように変わっていくかについて、ＩＣＴを症への対応において、重症患者が高知医療セン活用した授業の風景なども掲載しながら周知をターだけに集中して、過度の負担にならないよ

図っているところでございます。

うな工夫が必要です。

加えて、児童生徒が発表資料を作成するため

知事がお答えしましたように、重症化リスクのソフトや、自宅で遠隔授業を受けるための機の高い患者を医療センター以外の２つの重症患能を備えた教育用アプリケーションの利用に必者に対応する医療機関でも分担していただくよ

要となります児童生徒用アカウントの配付に当う、県と３つの医療機関との間で連携手順等のたりましては、県立学校においては保護者向け

実務的な協議に着手をしているところでございに作成しましたチラシを用いまして、機能や活ます。一方、こちらは平時からになりますけれ

用方法、個人情報の扱いなどを示し、同意を得

ども、がんや脳卒中、小児周産期、救急といった上で運用することとしており、各市町村に対た分野ごとに、保健医療計画において機能に応しても同様の対応を依頼しているところでござ

じてそれぞれ核となる医療機関を明示し、医療

います。

－146－

令和３年３月３日
令和３年度には、広報による周知に加えまし保証が適用されない場合については、個別の事て、11月の「志・とさ学びの日」の関連行事と案ごとに判断していくものと想定していますが、して、ＩＣＴ教育に関するフォーラムの開催もあらかじめ児童生徒や保護者に対して、注意点

予定しておりまして、これらのイベントに加え、などを共有しておくことが重要であるというふ

ＰＴＡ連合会等とも連携しながら、様々な機会

うに考えております。

を捉えて保護者の皆様に、学校における教育の

県教育委員会としましては、国とも連携して、デジタル化の推進について御理解をいただける

他県の取組例の周知を図るなど、市町村におけよう取り組んでまいります。

る対応を支援してまいりたいと考えております。

また、市町村教育委員会との情報共有を徹底し、各市町村や学校が、保護者から直接寄せられる質問等に適切に対応していけるよう、支援
してまいりたいと考えております。

次に、タブレットのデータの取扱いについてお尋ねがございました。
来年度から、１人１台端末環境の下、教育用
アプリケーションの運用が開始されることで、次に、タブレット端末の家庭への持ち帰りとオンラインドリルで学んだ履歴などがネットワー

紛失等の場合の対応についてお尋ねがございま

クを通じて、セキュリティーが確保されているした。

クラウド上のサーバーに蓄積されることになり

本年１月に出されました中央教育審議会の答ます。これは、クラウドサービスの利用を推進

申におきましては、各学校段階において、端末している国の方針にも沿った対応になると考えの家庭への持ち帰りを可能とすることが望まれております。

るとされておりまして、授業と家庭学習で一貫

児童生徒がタブレットを活用することによっした学びを可能とするためにも、県教育委員会てクラウド上に蓄積される日々の学習履歴等は、としても、家庭への持ち帰りは意義があると考学校または児童生徒が有することになりますが、

えております。

これを児童生徒が転校や進学の際に他校へ引き

市町村立の小中学校において、家庭への持ち継ぐ場合には、当該児童生徒の同意などが必要

帰りを認めるか否かの判断は、それぞれの市町であると考えております。同意が得られた場合、村が行うことになりますが、文部科学省におい県内の公立学校間であれば、学習履歴等の引継て、家庭への持ち帰りに関する自治体向けのＱぎが可能となるため、学習指導の充実等に活用＆Ａを年度内に発出する予定であると聞いておしてまいりたいと考えております。引継ぎ先がり、市町村における検討に資するよう、こうし

私立の学校の場合などにつきましては、引継ぎた内容の周知を図ってまいります。

の必要性や情報の活用方法などについて関係者

ＧＩＧＡスクール構想により整備したタブレッの意見もお聞きしながら、その在り方を検討しト端末につきましては、児童生徒が学校から貸てまいりたいというふうに考えております。

与されることとなります。故障などのトラブル

次に、芸西天文学習館における学習体験の拡が生じた場合、事業者の保証内容は市町村によっ充と、指導者ともなる天文研究家の育成について異なるものの、県と共同調達を実施した市町てのこれまでの取組についてお尋ねがございま

村におきましては、通常の利用時の故障につきした。

ましては、契約に基づき５年間無償で対応され芸西天文学習館では、関勉先生をはじめとす

ることとなっております。紛失など、事業者のる講師の皆さんの御協力により、長年にわたり－147－

令和３年３月３日
季節ごとの観測会や天文教室など、実際の星空らを全面的にバリアフリー化するためには大規を通して専門的な天文学習を体験できる場を提模な造成が必要となりますことから、現時点に供してまいりました。平成16年２月県議会の教おきましては、実施はなかなか難しいというふ

育長答弁以降では、平成17年度から県の委託事

うに考えております。

業の中で、より高度な観測技術を知ることによ

なお、平成27年度には学習館とドームの間のり自然科学に興味を持つ子供を育てる、高知こ

階段に手すりを新設、平成29年度には進入路のどもアストロクラブを実施してまいりました。

ソーラー照明を更新するなどの対応をしてきてまた、平成20年３月には、老朽化しておりましおります。これら以外にも、手すりやフェンス

た望遠鏡を更新し、学習体験の拡充と設備の充の設置が望ましいと考えられる箇所もあります

実に取り組んでまいりました。

ので、引き続き必要な対応をしてまいります。

一方、これまで県として、直接指導者を育成

他方、学習館本体につきましては、昨年度雨する取組は行っておりませんが、関勉先生をは漏り対策として屋根の修繕を実施するなど、こじめとする講師の皆様の御協力により、観測会

れまでも不具合があれば、その都度修繕対応をや天文教室等の事業を継続することができておしてまいりました。建築士にも施設を見ていたります。また、高知みらい科学館の開館後は、だきましたが、小まめにメンテナンスがされて科学館の学芸員にも芸西天文学習館の講師を務

おり、築40年ではありますが、内外装材及び設めていただいており、講師同士の相互のスキル

備機器等の状態は良好であるとのことでした。

アップが図られているところでございます。さ今後も、利用者の学習体験に支障がないよう必らに、プラネタリウムの番組においては、関勉

要な対策を行ってまいります。

先生の業績とともに、芸西天文学習館とその事業を紹介し、観測会などへの参加を呼びかける（水産振興部長田中宏治君登壇）○水産振興部長（田中宏治君）など、連携したＰＲも行っております。

まず、カツオ・

マグロ漁業の振興に向けた事業戦略の策定への今後も、引き続き学習体験の場を提供すると支援についてお尋ねがございました。

いう施設としての役割をしっかり果たしながら、

カツオ・マグロ漁業は、燃油価格の高止まり

芸西天文学習館での天体観測体験を入り口としや資源の減少などにより厳しい経営状況が続いて、高知みらい科学館とも連携しながら、広くており、これらの漁業を存続していくためには、

宇宙や自然科学に興味を持つ子供が育っていく

事業者に経営の健全化に取り組んでいただくこ

よう取り組んでまいります。

とが必要です。

最後に、天文学習館の施設の整備とバリアフ

このため、より多くの事業者に経営の改善に

リー化について、現在の考え方についてお尋ね

向けて事業戦略を策定していただきたいと考えがございました。

ており、まずは策定を希望される事業者に事業

まず、駐車場から天文学習館への進入路は、戦略を策定していただくこととしております。

上り下りを含むおおむね60メートルの坂道とその他の事業者につきましても、漁協や関係団なっており、舗装はしているものの、途中には体と連携しまして、個々の事業者を個別に訪問

手すりのない階段があるなど、議員御指摘のとし、事業戦略の必要性や取組事例を丁寧に説明

おり、バリアフリーとはなっておりません。しすることで理解を深めていただき、事業戦略のかしながら、もとより山中の立地であり、これ策定に取り組んでいただきたいと考えておりま－148－令和３年３月３日
して、その策定につきましても、しっかりと支

これまで計画に沿った経営が行われてきました

援をしてまいります。

が、特に大きな成果として３つ挙げられると考次に、カツオ・マグロ漁業における特定技能制度の運用に係る申合せの要件緩和についてお尋ねがございました。

えております。
１つ目は、経営収支の改善です。５年半の計画期間における純損益の累計が、計画では１億

本県のカツオ・マグロ漁業においては、外国

300万円の赤字のところ、実績では４億2,500万人技能実習制度を活用して実習生を受け入れて円の黒字となっております。残念ながら、令和

おり、日本人船員の不足を補っております。し元年度の純損益は、新型コロナウイルスの影響かしながら、慢性的な人手不足は解消できておを受けまして、6,900万円の赤字となりましたが、らず、今年度実施しましたカツオ・マグロ漁業

令和元年度以外は、４期連続で黒字を計上する

者への聞き取りでは、在留資格や在留期間の面など、十分評価できる内容となっております。

で有利な特定技能外国人の受入れに期待する声

２つ目は、設備投資の拡充です。路線バスとが多く聞かれました。

路面電車の利用客の安全・安心と利便性向上のそうした中、本年１月には、高知かつお漁協

ため、最低でも12億円の設備投資が必要でした。

が特定技能外国人の受入れを支援する登録支援

計画期間の累計で、これを６億3,700万円上回る機関となりましたほか、近海カツオ漁船が今漁

18 億3,700万円の設備投資が行われております。

期から本県漁業分野では初となる特定技能外国

３つ目は、借入金の返済です。会社設立時に人を雇用して操業を開始するなど、制度の活用

承継しました37億6,000万円の借入金について、が始まりました。

計画を１億6,900万円上回る返済を行い、借入金

御指摘のありました漁業特定技能協議会の申の残高を25億1,400万円まで減少させておりま合せの要件につきましては、日本人船員の後継す。これは、会社の経営努力を金融機関に示す者育成という観点も踏まえ、業界内で一定のルーとともに、支払い利息の削減にもつながっておルづくりをする中で合意された内容と承知して

ります。

おります。

このように、とさでん交通は、経営指針とししかしながら、日本人船員の確保がますますてきた事業再生計画を上回る実績を残し、この難しくなる中、外国人船員の重要性はこれまで５年半で着実な成果を上げ、本県中央地域の公以上に高まってくると考えられますので、県内共交通を支えていただいております。しかしな

業界団体や漁業者の意見を十分にお聞きし、そがら、新型コロナウイルスの影響で大きなダメーの要件緩和について、国や協議会へ要請を行っジを受けておりますので、県民の皆様の生活をてまいります。

守り、公共交通を維持する観点から、関係市町（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

まず、とさでん交通の事業再生計画をどのように総括するのかとのお尋ねがございました。

村と連携して今後の支援の在り方を検討してまいります。
次に、集落活動センターの経済活動についてお尋ねがございました。

とさでん交通は、平成26年10月から令和２年

集落活動センターの活動には、地域の課題や３月を計画期間として、企業の中期経営計画にニーズに応じて、福祉や防災、生活支援といっ当たります事業再生計画を策定いたしました。

た支え合いの活動と、農作物の生産や特産品づ－149－令和３年３月３日
くり、観光交流事業などの経済的な活動、大き人材の活用が地域の活力の向上に寄与する事例

く２つの分野があります。

も生まれてきております。

本年度、中山間総合対策本部では、センター

一方で、センターの継続的な運営を考えたとの継続的な運営をテーマに協議を行い、収入のき、こうした外部人材の確保だけでなく、地域確保が課題となっていることを共有いたしまし内の人材をいかにして発掘、育成していくのかた。その一つの対策として、新たな活動に取りということが大切なポイントになります。この組んでみたいという地域のニーズに応じて、よため、センターでは若者との交流会や地域イベ

り柔軟に活用できる補助金制度の見直しを行う

ントの開催、センター事業への地域住民の参画こととしたところです。

の促進など、工夫を凝らして人材の確保に取り

現在、各地域の集落活動センターでは経済的組まれているところです。

な活動として、杉苗の生産、宿泊体験事業、原県といたしましては、引き続き地域おこし協木マイタケやイタドリの生産を通じて収入を得

力隊など外部人材の確保に努めてまいります。

ながら、地域の方々が生き生きと活動されておまた、県内外の方に集落活動センターに関心やります。

興味を持ってもらえるよう、ＳＮＳでの情報発

県といたしましても、今後とも、各地域での信を行うほか、特産品販売会や物産交流イベン

経済的な活動がより拡充し、センターの継続的トの機会を設けることで、関係人口を創出し、な運営と若者が住み続けられる中山間地域の実

集落活動センターの人材の確保につなげてまい

現を目指してまいります。このため、地域支援

ります。

企画員が寄り添い、補助金による支援と併せまして、アドバイザー派遣による伴走支援など、（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

中山間の振センターの活動をしっかりとサポートしてまい興に資する人材の確保に関しまして、産業振興

ります。

推進地域本部が担う役割についてのお尋ねがご最後に、集落活動センターを支える人材の確保についてお尋ねがございました。

ざいました。
地域本部は、県と地域をつなぐパイプ役とし人口減少や高齢化が進む中山間地域において、地域のニーズや思いを酌みながら、地域のて、集落活動センターの活動を継続していくた

振興や活性化に向けた取組を支援しますとともめには、センターを支える人材を確保することに、県の政策を地域にお伝えし、実行、支援しが重要な課題であると考えております。このたていくという役割を担っております。その活動

め県では、外部人材の導入策として、地域おこの中心となりますのが、経済活動への支援であし協力隊制度などの活用や県内大学との連携をります。

進めてまいりました。

具体的には、地域アクションプランにおけるその結果、現在集落活動センターでは、地域

地域の加工品づくりや観光資源の磨き上げ、さおこし協力隊と集落支援員、合わせて63名の方らには集落活動センターの立ち上げや運営など、が活動の担い手として活躍をされております。

個々の課題に寄り添ったサポートを行っており

また、県内大学生のフィールドワークや研究のます。また、市町村が実行する様々なプロジェ場として受入れすることで、若い世代の感性やクトには構想の段階から参画し、専門家の派遣

行動力を地域課題の解決につなげるなど、外部や支援制度の紹介、事業計画づくりの支援など、－150－

令和３年３月３日
その実現に向け、様々なサポートをしておりま

担ってまいります。

す。

（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）

議員のお話にもありましたとおり、こうした○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

県史編

取組を具体的な形にし、成功させるためには、さん事業に関わる人材の確保などについてお尋

地域に不足している担い手、特にビジネスのノねがございました。

ウハウやスキル、外部とのネットワークを持っ新たな高知県史の編さん事業につきましては、た人材の確保が重要であると認識をしておりま

まずは来年度、県史編さん室を設置し、県内全す。そのため、地域本部では、事業へのサポー域を対象とした資料の所在調査を行った上で、トする中で人材ニーズを把握し、マッチングを

令和４年度以降、各分野の専門部会を順次設置行います移住促進・人材確保センターにつなげするとともに、県史編さん室の体制の充実も検ますとともに、地域の産業振興を牽引する人材討してまいりたいと考えております。

を育成するため、土佐まるごとビジネスアカデ

県史編さん室に配置する職員には、歴史学をミーやこうちスタートアップパークなどの学び

はじめ考古学や民俗学など関連領域に関する知の場の紹介や、地域が主体となった研修事業ヘ

識や、歴史資料の調査分析を行うための専門性の支援なども行っております。

などが必要となります。このため、新規採用職

加えまして、コロナ禍を契機に兼業や副業を員も含めた適任者の配置のほか、学芸員など専認める企業が増えますとともに、自分が培った

門職員を擁する歴史系博物館との人事交流などスキルを社会に役立てたいという方も大勢おらによることも含め、意欲と能力を有する人材のれますので、今後、こうした人材に御活躍いた確保に努めてまいりたいと考えております。

だけるよう、地域の人材ニーズを掘り起こすサ

あわせまして、県内外の大学や歴史系博物館

ポートにも取り組みたいと考えております。

などの研究機関、地域の歴史の調査研究団体、

また、中山間など、繁忙期の人手が確保でき

さらには市町村の図書館や文化施設など多くのない、安定した雇用機会が提供できない、求人関係者の皆様に、資料の調査や原稿の執筆などしても応募がないといった課題を抱える人口急への御協力をお願いし、県史編さん事業を支え

減地域におきまして、季節ごとの労働需要に応ていただく体制も構築してまいりたいと考えてじて複数の事業に従事する労働者の派遣事業をおります。

行う場合に、財政支援が受けられます特定地域

また、極めて長期間にわたる県史編さん事業

づくり事業協同組合制度の積極的な活用を促し

について、継続性を保ちながら円滑に実施しててまいります。また、任期が終了する地域おこまいりますためにも、先ほど申し上げました県

し協力隊の定着に向けたサポートにも取り組ん

史編さん室の体制や、事業を支えていただく体でまいりたいと考えております。

制の構築を図る際には、若い世代の方々の確保

さらに、事業の採算性や熟度などから、直ちに努めてまいりたいと考えております。

に人材を確保できないケースにおきましては、

さらには、県史編さんの過程において、適時、専門家を派遣して課題解決を図ったり、地域外

講演会や出前授業、ニュースレターの発行などの事業者との連携によって担い手不足を補ったにより、県民の皆様に、その時々までの成果をりするなど、地域の経済活動がさらに活発になお示しし郷土への愛着と歴史ヘの関心を高めてるための取組を地域本部の重要な役割としていただきますとともに、高校生や大学生の方々－151－令和３年３月３日に資料調査や目録の作成、ニュースレターの編

させてまいりたいと考えております。

集など、県史の編さんに直接参加していただく

なお、長江圃場の植物につきましては、新園など、将来における本県の歴史研究を支える人地の造成に合わせて既に移植を行っているもの

材の育成にもつなげてまいりたいと考えておりもございます。また、今後予定しております南ます。

園の再整備を進める際にも、養生スペースを設（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

けるなど、できるだけ多くの植物を移転させる

まず、牧考えでございます。残りの植物の移転につきま野植物園の駐車場についてお尋ねがございまし

しては、ほかに造成可能な土地がないか、周辺た。

の方々の御意見もお伺いしながら、引き続き検県の主要な観光施設であり、磨き上げ整備に討を進めてまいりたいと考えております。

より入園者数の増を目指す牧野植物園にとって、○25番（大石宗君）

駐車場問題は重要な課題と考えております。県

ございました。

それぞれ御答弁ありがとう

有地には適切な造成場所がないため、これまで

特にその中で、カツオ、マグロの問題ととさ植物園の隣接地の地権者と協議を重ねながら、

でん交通の問題、今日御答弁いただきましたけ

複数の案を検討しているところでございます。

れども、共になくなってしまったら、高知県に今後、これらの案の中で、地権者の御理解をいも影響がある大変重要な問題だと思いますので、ただきながら、来園者の利便性や費用対効果の今日いただいた取組をぜひ前進させていただき

高い方法をできるだけ早急に選定し、磨き上げたいというふうにお願いしておきたいと思いま

整備を進める中で、少しでも多くの台数を確保す。

していきたいと考えております。

その上で、第２問ですけれども、市町村との次に、牧野植物園長江圃場の高台移転についてのお尋ねがございました。

連携の中で、市町村長さんから、ある御意見をいただきました。

長江圃場に関しましては、管理運営上、園の県の取組、高く評価している一つが、いわゆ周辺ヘの配置が必要ですが、急傾斜地が多いな

る知事だけでなく、各担当部長の皆さんと意見ど、全面移転できる敷地の確保が厳しい状況で交換する機会が以前は年に１回ほどあったといございます。このため、今回の磨き上げ整備にうことで、県の事業についても非常によく理解おきましては、まずは、一部であっても早期にができたということですが、
このコロナが始まっ

移転することを優先し、保存している植物の中てから、部長の皆さんが県内の市町村の役場をで優先順位をつけて、園の周辺の高台に移転す訪問するということについては、少し回数が減っることとしております。

ているのではないかと、非常にいい取組だった

今年度の調査では、移転候補地の測量を行い、斜面の地形を確認しております。来年度は、基ので、継続してもらいたいというお話がありました。

本設計業務において造成計画を作成いたします

知事、ぜひこういった部長との連携というのが、できるだけ広い敷地を確保できるよう検討も深めていただきたいと思いますが、いかがおを進めてまいりたいと考えております。
その後、考えか、お伺いをしたいと思います。

実施設計、敷地造成、温室設置等を順次進め、そして、集落活動センターの経済活動につい

令和５年度中には、優先順位の高い植物を移転て、尾下部長、それから沖本部長からも御答弁－152－令和３年３月３日
いただきましたが、これは非常に重要な点だとでもございますし、大きな原動力になっていくいうふうに思います。経済活動、難しいけれど部分ということだと思います。

も、何としてでも成果を出すと、こういう気持

おっしゃいましたように、なかなか一朝一夕

ちが大事だと思いますけれども、改めて２人ので、かつあらゆるケースについてどんどんうま

部長の答弁もいただきましたので、知事に、こくいくというものではないと思いますけれども、のセンターの経済活動についてどう思われていやはりチャレンジなしでは前へ進んでいかない

るか、お伺いをしたいと思います。

ということだと思いますので、いろんな試行錯

それから最後、牧野につきまして、駐車場は誤をしていく部分もあろうかと思いますが、何少し山﨑議員の答弁と、ほとんど同じような答とか経済的な事業の自立に向けて、一歩でも二弁でしたけれども、立体駐車場とかいろんな工

歩でも前進させていくというところをサポート

夫がありますけれども、どうするのか。そして、していくという観点に立ちまして、しっかりと長江の圃場についても検討するということでし応援をしてまいりたいと思います。

たけれども、じゃ、検討した結果駄目だったら、○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、駐どうなるのかということもあろうかと思います。

車場の問題につきましてでございますけれども、

本当に全面移転するという気持ちでやっていく

選択肢としては、立体駐車場というところも含のかどうか、林業振興・環境部長にもう一度おめて検討は進めております。ただ、やはり費用伺いして、第２問とさせていただきます。

対効果といったところで、１台当たりどれぐら○知事（濵田省司君）

大石議員の再質問にお答

いの経費になるのか、一番効果的な方法を今検

えいたします。

討させていただいております。

まず、市町村との連携に関連いたしまして、

また、特に地権者、また竹林寺さんの御意見、各部局長との市町村長さんとの意見交換の機会

こういったところも踏まえまして慎重に検討ををということでございました。

進めてまいりたいというふうに考えております。

お話もございましたように、本年度は特にコ

また、長江圃場の保存植物の高台移転の件でロナ禍で様々な会議等の開催が思うようにまいございますが、現在は、今回の磨き上げ整備のらなかったというふうな事情もあるかと思いま

中で移転できるのは一部にとどまるというとこすので、感染状況も注視をしながらであります

ろでございますが、引き続き用地の中でどこがが、いろんな工夫をいたしまして、できる限り、拡張できるのか、こういったところはしっかり

部局長も市町村長さん方と直接の意見交換できと検討を進めてまいりたいというふうに考えてるような機会を設けるように、必要であればリおります。

モートなども含めて考えてもいいのではないか

時間的には、少しかかるかと思っておりますと思いますが、これは検討させたいというふう

けれども、引き続き全面的に必要なものは全てに思います。

移転させるという方針で検討を進めてまいりた

もう一点は、集落活動センターの経済活動でございますが、これは集落活動センター、そし

いと考えております。
○25番（大石宗君）

最後に、岩城副知事、このて各地域、中山間地域におきまして、特に若い

議場で昔、中内知事の話をして、ようって手を方が、定住ができるという点におきましては、挙げてくれてすごく人間的だったというお話し

こういった経済活動というのが大きな希望の光

いただきましたけれども、本当に岩城副知事も、－153－

令和３年３月３日
そういった人間味のあるすばらしい副知事だっ

染症対応の看護師を確保するための勤務体制なたと思います。これまでの御苦労に、本当に感

ど、緊迫した中で患者の受入れの対応を行った

謝を申し上げて、一切の質問を終わらせていたということでありました。

だきたいと思います。どうもありがとうござい
ました。
（拍手）
○副議長（西内健君）

そうした中で、12月12日から無症状、軽症の患者を受け入れる療養施設として協力していた

暫時休憩いたします。

だきました民間ホテルや、医療スタッフの懸命

午後３時７分休憩の努力により、第３波での医療崩壊を防ぐことができたという報告を聞いたところであります。

――――

重ねまして、医療機関の関係者、そしてホテルを療養施設として協力していただきました高知

午後３時30分再開○議長（三石文隆君）

サンライズホテルの経営者の皆様に、心からお休憩前に引き続き会議を開きます。

そこでまず、知事の新型コロナウイルス感染

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

症に対する政治姿勢についてです。
高知県は、県内における新型コロナウイルス

１番上治堂司君。

感染症対応のステージを５段階に決めています。

（１番上治堂司君登壇）○１番（上治堂司君）

礼と感謝を申し上げます。

第１波以降第２波までの間は、全国に比べて感

自民党会派の上治堂司で染者数が少なく、ステージはレベルⅠの感染観あります。
議長のお許しをいただきましたので、

察、レベルⅡの注意と、比較的落ち着いた期間

早速質問に入らせていただきます。

が長く続いておりました。しかし、12月に入り、冒頭に、今回の新型コロナウイルス感染症で、第３波では感染者が急増し、注意からレベルⅢ

残念ながらお亡くなりになられました方々に心の警戒、そして12月９日にはレベルⅣの特別警からお悔やみを申し上げますとともに、治療さ戒にステージを引上げ、対応したことでした。

れておられます方々の一日も早い御回復をお祈

知事は、全国でも感染者数が10万人当たりでりいたします。そして、厳しい環境の中で日夜高い水準になったことや特別警戒の状況から、

新型コロナウイルス感染症の対応に関わってお県民に対して、涙ながらに感染拡大防止への協られます医療機関の皆様をはじめ、関係者の方々

力をお願いし、国の緊急事態宣言が発出されるに心からお礼と感謝を申し上げます。

前に、県独自による飲食店等への営業時間の協

さて、去る１月19日に行われました新型コロ

力要請、それに伴う協力金の支給など、いち早

ナウイルス感染症対策調査特別委員会で、高知

く対策を行いました。そしてその結果、１月22

医療センター病院長の島田様から、医療現場の日にはステージが警戒に引き下げられ、２月22

現状と課題について貴重なお話を伺うことがで日には注意となり、最近では感染者ゼロが11日きました。その内容は、第１波、第２波は医療連続となり、３月１日にレベルⅠの感染観察に機関として受入れの対応はできていたが、第３なったところであります。

波は、12月に入り感染者が急増したため、一般第３波で感染者数が急増した要因について、の救急患者の受入れの検討、１病棟の閉鎖、一京都大学研究チームが、国の経済対策の一つと般救急ＩＣＵの使用や、新型コロナウイルス感して昨年７月22日に始まった観光支援事業Go－154－

令和３年３月３日
To Travelの開始後に、旅行に関連する新型コロ

参加し、活動の取組の現状と課題、そして将来

ナウイルス感染者が最大６から７倍増加したとの展開、目標などについて発表されました。知

の分析結果を、国際医学誌に発表しました。高事は、意見交換の場で発言者が発言しやすい雰

知県においても、多くの県外客が本県に観光等囲気をつくり、忌憚のない意見を引き出しておで来られ、様々な機会で接触されたことが、第り、意義のある会だと感じました。私も、中芸３波の急増につながったとも考えられます。

地域５町村で行われました県民座談会に参加し、また一方で、Go To Travelの開始により多く

それぞれの立場から発言者の生の声を聞かせての観光客等が県外から来られたことにより、宿いただき、大いに勉強になったところです。

泊施設、飲食業をはじめ、農業、漁業と、関連

知事は、県民座談会での感想を、中山間地域

する多くの業種が回復してきたことも事実であなど条件の厳しい地域において様々な課題に真ります。しかし、現在は、今年１月に発令され正面から取り組んでいて、そして創意工夫を凝た国の緊急事態宣言によりGo To Travelが一時らしながら解決に向けて真摯に立ち向かってい

中止になったことで、県内の宿泊施設、飲食業るという姿に接し、大いに感銘したと述べられ等は大変な落ち込みとなっております。

ています。

新型コロナウイルス感染症対策は、医療崩壊

本県の中山間地域は、少子高齢化が進み、社を招きかねない観点から、感染予防、感染拡大

会的要因による人口減少で過疎化のスピードが防止は重要であります。また、本県の経済を考速く、また道路整備や公共交通網等が十分でなえますと、Go To Travelのような経済対策も必く、条件不利地域が多くあります。しかし、風要となってきます。

土とともに歴史ある地域の文化、伝統行事など

感染拡大防止と経済対策は、相反する施策でを守りながら、先人の方々が大事に守り育てて大変難しいと思いますが、県民の命と生活を守きました地域の資源を生かして、農業、林業、るという意味で、改めて知事の御所見をお伺い

水産業や観光振興などの産業振興に全力で取りいたします。

組み、地域づくりを行っています。高知県は、

次に、知事は、若者が住み続けられる中山間地域の実現なくして高知県の発展はないという

東西に長く、また山間部、海岸部と、地域によって様々な課題が山積しています。

強い思いを持って、県政の各政策において、中｢濵田が参りました」を行って、発言者からい山間振興を念頭に置いた取組を進めています。

ただいた多くの意見や感じた点を、令和３年度

その取組をさらに進めていくために、県内34市

予算編成に当たって、どのように生かして中山

町村を回って県民の皆様との意見交換、県民座

間地域の活性化につなげようとしたのか、知事談会「濵田が参りました」を昨年６月にスターの御所見をお伺いいたします。

トしました。この県民座談会は、土佐市を皮切

次に、国の観光支援事業Go To Travelに上乗

りに２月末までに30市町村を訪問し、残り４市

せして、県内の観光を促進する高知観光リカバ

町村を３月に訪問して、令和２年度に一巡する

リーキャンペーン、高知に泊まって交通費最大予定となっています。

5,000円のキャッシュバックを令和２年７月22日

座談会では、農業、林業、水産業、観光、教育、福祉、防災、集落活動センターなど、それぞれの分野で活動している方々が発言者として－155－から開始し、多くの方々が県外から本県に訪れ、経済効果は上がったことと思います。
まず、この高知観光リカバリーキャンペーン

令和３年３月３日について、利用された方の県内外別や交通費用

高知家応援プロジェクトの県内在住者対象の別の利用状況も踏まえ、どのように評価されてキャンペーンは、いよいよ今月８日からスターいるのか、知事にお伺いいたします。

トします。１月の専決予算ではこのリカバリー

次に、県境をまたぐ移動は、新型コロナウイ

キャンペーンも、国のGo To Travel事業に連動

ルス感染拡大の要因にもなっていることから、するために実施期間を６月末までと延長された県内で県民が観光、宿泊などを行うことは感染ところです。しかし、このコロナ禍の中での観リスクも少なく、また少しでも経済の支えになっ光の取組は、さらに先を見据えての検討が必要ていくものと考えられます。

だと考えます。

県の令和３年１月専決予算では、県内在住者

マイカー利用者をはじめ県内在住者向けの助の県内観光を促進するキャンペーンで４点の経成も含めて、国のGo To Travelや県のリカバリー

済影響対策を行うこととしていますが、その中キャンペーンが終了した後の観光需要の喚起対には高知観光リカバリーキャンペーンで、県内策をどのように考えているのか、知事にお伺い

在住者が県内宿泊施設に宿泊する場合を対象いたします。

に、交通費として最大5,000円を助成することが次に、林業振興についてお伺いします。

含まれています。これまでリカバリーキャンペー

まず、産業振興計画の林業分野において、産ンについては、現在全国一斉に停止している国

業成長戦略の令和３年度強化ポイントの中で、のGo To Travel事業に連動して展開されてきま目指す姿を山で若者が働く全国有数の国産材産したが、その再開を待たずして県民向けに適用地として、様々な取組を行うこととしています。

されるキャンペーンは、大いに評価をするとこ

その中で、原木生産の拡大においては、川下のろであります。

需要に応じた弾力的な原木生産と、持続可能な一方で、このリカバリーキャンペーンの助成

森づくりを推進することになっています。

対象は、公共交通の利用料金のほか、マイカー

本県は、県土の84％が林野であり、民有林の利用の場合には高速道路料金は含まれているも人工林のうち、45年生を超える森林は80％を占のの、証明手続など事務処理の課題もあるといめており、森林資源は充実している状況です。

うことで、燃料代は含まれていません。

県の戦略目標では、民有林の原木生産量を、令高知県内、特に郡部では、公共交通網は十分

和５年に59万立方メートル、令和11年に65万立整備されてなく、観光などで移動する場合は、

方メートルと設定しており、その内訳は、皆伐

多くの県民はマイカーを利用している状況であを６割、間伐を４割として計画しています。皆ります。こうした実態に照らせば、課題はある

伐した場合、１ヘクタール当たりの生産量は約といえども、例えば燃料代を助成対象にするな

420立方メートル見込める試算となっていますの

ど、もう一工夫があれば、県内観光の需要回復

で、計算上では、令和５年に約840ヘクタール、にもつながるのではないかと考えます。鳥取県

令和11年に約920ヘクタールの面積を皆伐するこ

では、観光客誘致を促進する狙いとして、密をとになります。

避けるためやマイカーを利用した旅行が多く

現在、皆伐後の再造林の状況は、保安林を含なっていることから、ガソリンクーポン券を配めて約４割程度ということですので、今のままるキャンペーンをしているということでありまでの再造林率で進んだ場合、令和５年に約500ヘす。

クタール、令和11年に約550ヘクタールの山に、－156－

令和３年３月３日
植林がされていない状況となります。県は、皆関係者と連携し、大工、工務店への木材供給を

伐と再造林の促進として、皆伐に必要な作業道担うなど、地域に密着した生産活動を行っていなどの整備、再造林への支援、低コスト育林のる事業体が数多くあります。また、大規模工場推進など様々な支援と取組を行っていますが、が扱うことのできない手間のかかる製材品の生

現状は再造林が進んでなく、このまま将来に向産や、さらには消費者のニーズに対応した小回

けて皆伐後の再造林が進まなかった場合、日本りの利くサービスなど、その特徴を生かした事

一の森林率である本県の山は大変な状況になり業を展開しています。

はしないかと心配するところです。

このように、中小製材事業体が果たす役割は

県では、再造林の進まない原因は分析されて非常に大きく、中山間地域の振興のためには、いることと思いますが、一つには、再造林の施

中小の製材事業体を地域で存続させることが重業で地ごしらえに相当の労働負荷がかかり、事要であり、経営基盤の強化や、品質の確かな製業費面でなかなか厳しいというお話を聞いてお材品の供給体制の整備を図る必要があると思いります。山は、植林されてこそ、水源の涵養やます。

国土保全など公益的機能が発揮され、逆に植林

県では、製材事業体における加工施設の整備されなかったら、豪雨などにより山崩れなど災に加え、経営力の強化に向けて、事業戦略の策

害の要因となってきます。

定、実践の支援など、ハード・ソフトの両面か県が戦略目標で掲げている再造林の面積は、ら支援を実施しております。その事業戦略の策

令和５年に630ヘクタール、令和11年に690ヘク

定は平成29年度から始め、経営コンサルタント

タールと、皆伐後の再造林の割合を、現在の約による経営分析や社員面談により現状を把握し、４割から約７割と非常に高く設定をしておりま

改善点の洗い出しと改善に向けた方向性を明らす。もちろんそのことは、まさにＳＤＧｓの理

かにするとともに、数値目標の設定を行い、令念に沿ったものであると思います。

和２年度までに11事業体が実施をいたしました。

令和３年度の再造林促進の中に、新規としてまた、令和２年度には８事業体の実践に支援が持続可能な森づくりの推進とありますが、再造入っていて、経営コンサルタントによる毎月実林率の高い目標に向けてどのような取組を始め施する訪問指導等を通じて、ＰＤＣＡサイクルていくのか、林業振興・環境部長にお伺いいたを回しながら、事業体ごとの課題解決に向けたします。

取組をきめ細かに支援しているところでありま

次に、中小製材事業体の育成についてお伺いす。

します。製材事業体を取り巻く状況は、主要なこうした取組によりまして、私の地元の製材

木材の需要先である住宅分野において、少子化

事業体では、役員、従業員のそれぞれが生産性等の影響もあり、新設住宅着工数は減少しておの向上や仕入れ管理など経営目標の達成に向け、り、加えて新型コロナウイルス感染症拡大の影

共通の認識を持って業務に当たり、役職員の意

響により、木材需要の先行きは不透明な状況と識改革や収支の改善など、成果も少しずつ出てなっております。

きていると聞いております。今後、成果の出始

本県の製材事業体は88工場あり、そのうち中めた事業戦略の取組を、安定した経営や事業承

小規模の工場は75で、85％を占めています。中継にしっかりとつないでいくためには、それぞ

小の製材事業体は、地域の雇用や川上、川下のれの製材事業体が、この取組を継続していくこ－157－

令和３年３月３日とが肝要であると思います。

ＮＳを活用した効果的な情報発信を行い、広くそこで、３年間の事業戦略実践の支援期間が周知を図ることとしています。

終了した後にも、事業戦略に取り組んだ中小製

その動画には、持続可能な森づくりの取組や、材事業体について、県としてどのように支援し県の目指す産業振興と脱炭素化の確立など、どていくのか、林業振興・環境部長にお伺いいたのような内容を盛り込んで制作していくのか、します。

林業振興・環境部長にお伺いいたします。

次に、2050年カーボンニュートラルの実現に

また、これからの本県のカーボンニュートラ

向けた取組についてお伺いします。近年、地球ルの取組を実効性あるものとしていくためには、温暖化による異常気象や環境の変化で、大災害

本県の林業振興が大きなポイントになってくるが世界各地で発生しており、その対策の一つとものと考えますが、今後どのような形で脱炭素

して、2015年に世界の気温上昇を抑えることを化の流れを取り入れ、持続可能な林業振興を図っ

目標に定めたパリ協定が採択されたところです。

ていくのか、林業振興・環境部長にお伺いいた

菅総理は、所信表明演説において、2050年まします。

でに温室効果ガスの排出量を全体としてゼロに

次に、木製品の土木事業への利活用についてする、すなわち2050年カーボンニュートラル、

お伺いいたします。本県の原木生産量は、森林

脱炭素社会の実現を目指すことを宣言されましの成長とともに皆伐施業などで、年々増加してた。本県におきましては、さきの12月議会定例

いく計画であります。そして、山から搬出され会において知事が、2050年のカーボンニュート

ました木材は、Ａ材、Ｂ材は主に製材品として、ラルを目指すことを宣言されました。全国では、

Ｃ材、Ｄ材は木質バイオマスの発電の燃料やパ

令和３年２月16日時点で、2050年二酸化炭素排

ルプ用材として活用されています。また、それ出実質ゼロを表明した自治体は、29の都道府県、ぞれの価格については、バイオマス発電の燃料

154の市、２特別区、61の町、18の村の264自治

等の低質材は、再生可能エネルギーの固定価格

体が表明して、
表明自治体の人口は約9,576万人

買取制度により、大きく価格が変動することはであり、まさに国家的プロジェクトとなっていなく、一定安定はしておりますが、柱材などのます。

製材品は、厳しい価格競争の中で苦労しており

本県のカーボンニュートラルの実現に向けてます。こうした状況に対応していくためには、は、県土の84％の森林資源を生かした持続可能

少しでも多くの木材需要を掘り起こしていくこ

な林業振興を通じた森林吸収源対策とＣＬＴのとが必要であると考えています。

普及、県産材の利用促進などを通じて、建物の木材を使用することは、長期炭素固定となり、木造化により都市の脱炭素化を図っていくこと

大気中にＣＯ２を発出させないことで、カーボンとしております。また、ものづくりやサービス

ニュートラルに大いに貢献することになります。

の省エネルギー化の促進により、産業振興と脱高知県の平成29年度の温室効果ガス総排出量

炭素化の両立を目指すこととしています。

は約820万二酸化炭素トンで、そのうち土木関係

令和３年度予算では、地球温暖化対策が進んで使用されるセメントは、製造業、工業プロセ

だ脱炭素社会づくりとして、県内事業者に向けスの中に含まれていて、約367万二酸化炭素トン

たＳＤＧｓをテーマにした地球温暖化防止に関の中に入っています。そして、森林の吸収源、する普及啓発動画を制作し、ホームページやＳ

いわゆる吸収量としては約116万二酸化炭素トン－158－令和３年３月３日となっているところです。

ラムや体験ツアーなどを実施し、また狩猟免許

高知県は日本一の森林県であり、知事も、2050取得のために必要な費用などには支援を行うこ

年までに温室効果ガス排出量をゼロにすると宣ととしております。また、猟友会は、こうした言され、その取組の中に、県産材の利用促進を

県の取組、そしてくくりわな製作講習会などに通じて、環境負荷の少ない木に置き換えて都市積極的に関わっており、これからも鳥獣被害対の脱炭素化を推進していくこととしております。

策の協力に期待をしているところであります。

木材利用の拡大に向けた取組として、土木分野

近年、被害状況は下がっていますが、鹿などへのＣＬＴの活用の研究が日本ＣＬＴ協会で始の野生動物は捕獲していかなければ毎年増加し、まったと聞いています。

狩猟者の担い手の確保が進まなければ鳥獣によ

木材製品は、強度や耐久性などにおいて、直る被害が再び増大していくと思います。県内に

ちに道路整備事業などに使用できる部分は少な

は、農業、林業の担い手対策の一つに、県立のいかもしれませんが、県土木部において積極的

農業大学校、林業大学校があります。林業大学に木材製品を土木事業に使用することは、高知

校では、平成29年度からわな猟免許の受験が必県がこれから進めるカーボンニュートラルの推須となり、学生に資格を取得させて、担い手対進、そして中山間地域における大切な雇用の場策の一助になっている状況です。農業大学校でとなっております製材業など、木材産業の大きは、鳥獣被害対策の授業は必須になっています

な振興にもつながると考えます。

が、狩猟免許の受験は任意のようです。

土木事業などに木材製品をどのように活用し農業被害が最も大きい現状を考えてみれば、ていくのか、土木部長にお伺いをいたします。

農業大学校も林業大学校と同様に、狩猟免許の次に、鳥獣対策についてお伺いいたします。

受験を必須にしてはと考えますが、農業振興部

鳥獣被害は県の積極的な対応で、防護柵の設長に所見をお伺いいたします。

置などによる防除とわなや銃による捕獲により次に、鹿捕獲の目標は毎年３万頭としており被害額は、
平成24年の約３億6,000万円から令和ますが、現在は約２万頭で推移しております。

元年には１億2,300万円と大きく減少し、また鹿、捕獲方法は、わな猟と銃による捕獲があります

イノシシなど主な鳥獣の捕獲数は、平成19年かが、近年はわな猟が一番多い状況であります。

ら令和元年までの12年間で約４倍に増加していしかし、わな猟で鹿などを捕獲した場合は、止る状況です。被害額の内訳は、農業被害が全体

め刺しをしなければならないですが、なかなかの約87％、林業被害が約７％と、農業被害が大それができないということで、免許は持っていきいところです。

ても実施をやめている人がいるようにも聞いて狩猟者の現状を見てみますと、昭和53年度のおります。

１万4,572人をピークに猟友会の会員は、
令和元

止め刺しに抵抗のある方がわな猟をやめずに

年度には3,516人となり、大きく減少している状狩猟を行っていくことは、捕獲数を増やすこと況です。また、年齢構成は、60歳以上が76％と、にもつながると思いますが、何か対策がないか、

有害捕獲の担い手不足が深刻化しているところ

中山間振興・交通部長にお伺いいたします。

です。

次に、道路整備についてお伺いいたします。

県では、新規狩猟者の確保と捕獲技術の向上

道路は、地域住民の生活や、経済と社会活動による捕獲頭数の底上げを行うため、狩猟フォーを支える最も基本となる施設であり、地域が自－159－

令和３年３月３日
立していく上で欠かせない重要な社会基盤とししまして、県民の命と生活を守ることへの所見て、最優先して整備していかなければならないに関してお尋ねがございました。

根幹的な施設であります。去る２月27日には、

昨年５月に全国的な緊急事態宣言が解除され高知南インターチェンジが開通し、高知南国道た後、県政運営に当たりましては、感染拡大防路が全線開通となり、緊急輸送ネットワークの止対策と経済対策の両立という困難な命題が課強化及び防災機能の向上、広域観光ルートの形

せられているところであります。全国の第３波成による交流人口の拡大など、大きな効果が期の感染拡大を受けまして、県内での感染が急拡待されています。

大した昨年の11月末以降におきましては、このまた、県では新たな広域道路ネットワーク計
画を立てて、四国８の字ネットワークなどの高うち感染拡大の防止にウエートを置いた対策を優先してまいったところであります。

規格道路、一般広域道路、そして新たに構想路

昨年12月には、首都圏などへの緊急事態宣言

線として奈半利室戸道路、幡多西南地域道路をが発出される前でございましたけれども、御指加えて、県内の幹線道路整備を進め、県民の命摘もいただきましたように、他県に先駆けましの道として整備することとしております。このて、飲食店などを対象に夜８時までとする厳しように、県内の道路整備は、少しずつではあり

い営業時間短縮の要請を、県内において行ったますが着実に進んでいることに、関係機関の皆ところでございます。この要請に、多くの事業様にお礼と感謝申し上げます。

者の方々に御協力いただいたおかげをもちまし

さて、高知県は、御案内のとおり中山間地域て、年末からはその効果が現れ、一昨日までのが多く、急峻な地形や厳しい自然環境に阻まれ、11日間、新規感染者ゼロが続くというような結土砂災害による通行止めや落石などで、度重な果につながったと考えております。

る道路の寸断により陸の孤島となる場合もあり

本県の落ち着いた感染状況を踏まえますと、ます。また、災害復旧工事においては、迂回路

感染拡大防止から社会経済活動の回復のほうがないため、50分通行止め、そして10分通行可に、ウエートを徐々にシフトしていくべき段階

能という時間制限が行われ、地域住民の日常生が来ているというふうに考えております。まず

活に大きな支障を来しており、厳しい環境を与は、県内での消費喚起に向けまして、高知家応えているところです。

援プロジェクトのように、県内におけます食や県においては、国の「防災・減災、国土強靱

観光の地産地消の取組に力を入れてまいりたい化のための５か年加速化対策」で、インフラ整と思います。さらに、県経済の本格的な回復に備などを加速することとしております。

向けましては、全国の感染状況も注視をしなが地域住民の生活を考えれば、迂回路がない道

ら、観光誘客の範囲を県内から四国、中国、全路区間を最優先して整備していかなければと考国へと段階的に広げていくということとともに、えますが、土木部長に御所見をお伺いいたしま

関西圏をはじめといたしまして、各地への積極して、私の第１問といたします。

的な外商活動の展開を図ってまいりたいと考え（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）ております。

上治議員の御質問にお答えをいたします。

最近の全国的な感染状況を見ますと、感染が収束をし県経済が回復するには、一定の時間をまず、新型コロナウイルス対策に関連をいた－160－要するということが見込まれますので、引き続令和３年３月３日
きその時々の状況を踏まえながら、感染拡大防

さらに、特に中山間地域におけます座談会に止と経済対策の両立に取り組んでまいります。

おきましては、道路整備に対します切実な声も次に、県民座談会でいただきました県民の皆

たくさんお聞きをいたしました。こうしたことさんからの意見などを、令和３年度予算にどのも踏まえまして、地域の実情に応じました、いように生かしたのかというお尋ねがございましわゆる1.5車線的な道路整備の予算枠を拡充するた。

というような措置も、新年度の予算で取ったと

県民座談会の「濵田が参りました」は、私がころでございます。

県政運営の基本方針といたしております共感と

このほかにも、中山間地域には限りませんけ

前進の県政を実現するために、県民の皆様と直れども、例えば、農福連携の推進でありました

接対話をさせていただく取組であります。

り、防災の分野でのいわゆる要支援者の避難のこれまで30の市町村にお伺いいたしまして、

個別計画の策定でありましたり、そういった県

地域の皆様から、地域の活性化をはじめとして、政推進上の主な取組に関して、こういった座談

産業振興や福祉、教育、防災など各分野での取会でいただきました意見を、県政の施策の推進

組の状況、そして県政への御要望、御意見などに当たりまして、大いに参考にさせていただいをお聞きしてまいりました。この座談会を通じたというところでございます。

まして、改めて、人口減少や高齢化がもたらし今後も、県民座談会をはじめといたしまして、

ます中山間地域の厳しい現状を実感いたします

あらゆる機会を捉えて様々な取組の現場に足をとともに、中山間地域の対策に取り組む決意を運びまして、地域の実情を具体的に把握した上強くしているところでございます。

で、中山間地域の活性化につなげてまいりたい

令和３年度予算におきましては、こうした座というふうに考えております。

談会の中で、地域で熱心な活動をされている方々

最後に、高知観光リカバリーキャンペーンのから御意見をいただきました、
集落活動センター

評価とキャンペーン終了後の需要喚起策につい立ち上げ後の継続的な支援を強化するというよてのお尋ねがございました。関連いたしますのうな形で、御意見を反映しております。

で、併せてお答えをいたします。

また、若い移住者の方々が地域で生き生きと本県のリカバリーキャンペーンは、宿泊割引

活躍をしているということが、この座談会を通を主体とする国のGo To Travel事業に連動する

じまして、各地で私自身の新たな発見でござい形で、県のほうでは交通費用の助成を独自に上ました。また、こうしたことに深く感銘を受け乗せするという施策を取っているものでございました一方で、こうした若い人材が中山間地域ます。これによりまして、価格面でのインパクでは得難い、人材難であるというお話もたくさ

トを持たせますとともに、宿泊をはじめ、公共ん伺ったところでございます。

交通などの観光関連の事業者の皆様方に、このこうしたことも念頭に置きまして、新年度の予算におきましてはコロナ禍で期待されます、

施策の経済効果が広く及ぶということを意図したものでございます。

地方への新しい人の流れを着実に中山間地域へ

おかげさまで、このキャンペーンは好評を得呼び込むという考え方に立ちまして、移住促進ておりまして、これまでの間に約13万件の御利策を強化してまいりたいというふうに考えてい用をいただいております。そこから抽出をしたるところでございます。

データによりますと、県外客の方々が約95％、－161－

令和３年３月３日
県内客の方々が約５％というような構成比とを再開するに当たっての内容的な見直しも検討なっております。また、交通手段について見まされているというふうに承知をしておりますの

すと、高速道路の利用が65％台、航空機の利用で、まずはその動向を注視いたしまして、それが９％台、レンタカーや鉄道の利用が７％台とに応じて本県の施策の仕組みを構築してまいりなっておりまして、鉄道事業者からは、利用がたいと考えております。その際には、このたび促進されたというようなお声もいただいているの宿泊団体からの御要望なども十分に踏まえま

ところでございます。

した上で検討いたしまして、実施に当たりまし昨年の夏にキャンペーンを開始いたしましたては感染状況も見極めて対応させていただきた

後、年末にかけましては県内の観光が上向き傾いと考えております。

向にありましたことからも、国と県の施策が、私からは以上でございます。

こうしたことに向けました相乗効果を発揮でき
たというふうに考えております。しかしながら、（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、再現在県内の観光関連事業者の方々は、いわゆる造林率の目標に向けた持続可能な森づくりの推

全国第３波の感染拡大によりまして、宿泊など

進の取組についてお尋ねがございました。

の予約が大幅に減少するといった形で、再び極再造林の促進は、将来の森林資源の確保や環めて厳しい状況下にあるというふうに考えてお境保全の観点から重要な取組であると考えております。

ります。このため、令和元年度から各林業事務

このため、まずは県民の皆様の御協力を得ま

所単位に、市町村や林業事業体等と連携した増して、来週から高知家応援プロジェクトとして、産・再造林推進協議会を設置し、地域ぐるみの宿泊割引と交通費用助成を行いますリカバリー推進体制の強化を図ってきたところでございま

キャンペーンを併せて行うということといたしす。現在、この協議会におきまして、森林所有

ました。この事業は、今後誘客のエリアを段階者に対し再造林の実施に向けた働きかけや、林的に広げたいと考えておりますけれども、観光業事業体とのマッチングなどを行っているとこに関わりますチャンスロスを挽回するためには、ろでございます。

施策の追加も必要ではないかという思いもいた
しているところでございます。

次年度につきましては、さらなる対策として、
県単事業の補助事業を活用する皆伐事業者に対また、先月の末には宿泊事業者の団体の皆様

しまして、森林所有者の同意を得た上で事業地から、国の事業と県のキャンペーン終了後の、の情報をこの協議会に提供することを補助事業想定する時期としては今年の後半、７月以降をの条件に追加してまいりたいと考えております。

想定いたしまして、宿泊割引事業の創設などにまた、現在県内の森林につきまして、地形やつきまして御要望もいただいたところでござい

植生情報等のデジタル化を進めております。今ます。

後は、このデジタル情報を使って効率的な林業議員のお話にございました需要喚起策につきが行える地域の抽出や路網計画の策定などが、ましても、厳しい状況にあります観光関連事業

コンピューター上で可能となってまいります。

者の皆様方を御心配されての御指摘だというふ

こうした情報を基に持続可能な林業の適地を整うに受け止めております。

理した上で、市町村と十分に協議を行いながら現在、国におきましては、Go To Travel事業－162－

市町村森林整備計画に反映させ、再造林を行う

令和３年３月３日
べき地域を示して、再造林の促進につなげてま

組んでいけるよう、継続して支援をしてまいり

いりたいと考えております。

ます。

また、林業事業体の皆様に対しまして、森林認証制度などの事例の紹介や、再造林に必要な次に、ＳＤＧｓをテーマとした普及啓発動画の内容についてお尋ねがございました。

作業の効率化に関する研修会を開催したいと考ＳＤＧｓを経営に取り入れていくことは、環

えております。さらに県外では、林業事業体が境意識の高い事業者との新たなビジネスチャン

皆伐を行う際の留意事項などについて、自主的スにもつながります。脱炭素化の推進に当たっに行動規範を定めて取り組んでいる優良事例もてはこうした点も含め、県内事業者の皆様にＳございます。これらの実情を調査し、本県に合っＤＧｓを意識し、持続可能な社会の実現に向けた仕組みづくりについて検討してまいりたいとて取り組んでいただくことが重要であると考え考えております。

ております。

将来にわたって本県の森林資源を活用し、林

まずは、ＳＤＧｓに興味を持っていただくた

業を継続していくためには、市町村、林業事業

めに、基礎的な情報と先進事例の紹介を内容と体、森林所有者との連携が重要であると考えてした、手軽に見られる長さの動画を作成したいおります。県といたしましても、幅広く情報のと考えております。また、１次産業も含め多く収集を行いまして、研修会などを通じて関係者の皆様に御覧いただき、理解を深めていただけの相互理解を深めながら、持続可能な森づくり

るよう、ＳＤＧｓの講演会や各種啓発イベント、の推進に積極的に取り組んでまいります。

様々な場面を通じて積極的なＰＲを行ってまい

次に、事業戦略に取り組んだ中小製材事業体について、県としてどのように支援していくのか、お尋ねがございました。

ります。
最後に、今後どのような形で脱炭素化の流れを取り入れ、持続可能な林業振興を図っていく

製材業は、地域で森林資源に付加価値をつけのかとのお尋ねがございました。

る重要な産業であり、経営力の強化や事業承継

木材は、炭素を固定する機能をはじめ、環境を進めることが必要と考えております。このたに優しい建築材としての利用や、低質材の木質

め、事業戦略の策定とその実践を支援している

バイオマス発電でのエネルギー利用など、環境

ところでございます。この取組によりまして、

価値の高い素材であると考えております。この

収益性の回復や意識改革が進み、単年度黒字に素材を使って、都市部の中高層建築物などを鉄転換した事業体も出てきております。さらには、やコンクリートなどから木材へと置き換えるこ

共同化により効率的な加工体制を整備し、品質とによって、脱炭素化につなげることが重要との確かな製材品の安定供給に取り組もうとする考えております。

事業体も出てきております。

そのためには、企業経営者など建築物の施主

この事業戦略の策定、実践の支援の事業終了となる方々に、木造建築物の環境価値に対する後につきましては、アドバイザーなど専門家の理解を醸成することが必要となります。本県で派遣事業や県職員の定期的な訪問などを行っては、企業経営者の集まりである経済同友会と連おります。これらの取組により、コロナ禍のよ

携して、木材利用推進全国会議の運営に携わっ

うな社会情勢の変化への対応など、事業体自らております。その中で、近年企業の関心が高まっがＰＤＣＡによる事業戦略の改善に向けて取りているＳＤＧｓの目標達成に、木材を利用する－163－

令和３年３月３日
ことが貢献するということについて、木造建築

耐久性などを考慮した上で、積極的に木材製品の事例紹介やセミナーを通じて、企業経営者のの活用に取り組んでまいります。

皆様に理解の醸成を図っているところでござい

次に、迂回路がない道路区間を最優先して整ます。あわせて、新たな都市部の木材需要に対備していくことについてお尋ねがございました。

応し、県産材を安定供給できるサプライチェー

本県は、県土の８割以上を森林が占め、急峻ンを構築することを通じて、適切な森林整備にな地形を有しており、加えて降水量も多いこと

つなげてまいりたいと考えております。

から、毎年のように道路が被災しており、県民

こうした一連の取組により、都市の脱炭素化の皆様の安全・安心な暮らしを守る中山間地域の流れを追い風として、本県の持続可能な林業の道路整備は非常に重要と認識しております。

の振興に努めてまいりたいと考えております。

中山間地域の災害復旧工事や道路改良工事に（土木部長村田重雄君登壇）

当たっては、道路幅員が狭いことなどから時間○土木部長（村田重雄君） まず、
カーボンニュー

制限による通行止めの工事となり、地域住民のトラルを推進するために、土木事業などに木材

皆様には大変御不便をおかけしております。現製品をどのように活用していくのかとのお尋ね

在、県では、道路改良や道路防災総点検で明らがございました。

かとなった要対策箇所の整備につきまして､｢防土木部では、県の定めた県産材利用推進方針

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

及び県産材利用促進に向けた行動計画に基づも活用し、鋭意進めているところです。しかしき、積極的に木材利用を推進しているところでながら、道路防災の要対策箇所が2,500か所以上す。具体的には、コンクリート擁壁などの施工もあるなど、まだまだ整備を要する箇所が多くについて、県産材の木製型枠の原則利用を義務残っております。

づけており、令和元年度は100％の使用実績とこのため、今後も､｢防災・減災、国土強靱化

なっております。工事看板やバリケードなどののための５か年加速化対策」を最大限に活用し、仮設資材につきましても、原則県内産木材製品

迂回路がない区間をはじめとした中山間地域のの使用を義務づけており、ほぼ全ての工事で使道路整備や防災対策などに、引き続きしっかり用しております。

と進めてまいります。

また、木柵やポット苗を使用する本県が考案した工法が、道路改良工事ののり面保護工とし（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

農業大学校で狩て、平成７年度に国の補助事業として採択され猟免許の受験を必須とすることについてお尋ねて以来、県の標準的な工法として活用推進してがございました。

まいりました。ほかにも、地域のシンボル的な

農業大学校では、拡大が続く鳥獣による農業施設となる高知駅の大屋根に県産材を使用して被害を受け、鳥獣対策関連部署と連携し、平成おります。また、地域の意向や構造物の耐久性、23年度から鳥獣被害対策について理解を促進す

維持管理性に配慮しつつ、ガードレールなどにるため、被害状況や対策などの講義を行ってまも木材製品を使用してきたところです。

いりました。また、平成27年度に、わな猟の免

今後、
カーボンニュートラルの推進に関して、許取得が18歳から可能となったことに伴い、28

引き続き林業振興・環境部とも密に情報交換を

年度から単位取得に必要な科目として位置づけ、しながら、公共土木施設としての品質、価格、

これまでの講義内容に加え、猟友会の御協力の－164－令和３年３月３日
下、免許を取得するために必要な知識や技術をを取得された方を対象として、わな猟で使用す習得できる座学、実習を行ってまいりました。

るくくりわなの製作や仕掛け方を学ぶ講習会を

農業大学校の学生の進路は、狩猟と関係性の開催しております。あわせて、ベテランのハン低い就業先も多くございますので、免許の受験

ターと実際に現場で狩猟を体験し、止め刺しな自体を必須とはしておりませんが、平成27年度

どの捕獲技術や命の貴さを学ぶマンツーマン指からこれまでに24名が在学中にわな猟の免許を導を実施することで、狩猟の現場へ導いている

取得しています。県としましても、鳥獣によるところです。

被害が農業分野で依然として多いことや、科目

来年度は、これまでの取組に加え、新たに捕として位置づけておりますことから、多くの学獲経験の浅い若手のハンターを対象に、先輩の生に鳥獣被害対策の担い手になっていただきたハンターによる講演や体験談、悩み相談など、

いと考えております。

情報交換や学びの場を設け、担い手の確保や育そのため、今後は、鳥獣被害が深刻で対策を必要としている中山間地域に就農または就職を成をさらに進めてまいりたいと考えております。
○１番（上治堂司君）

それぞれに御答弁ありが考えている学生、あるいは鳥獣被害対策に関わとうございました。２回目の質問はいたしませ

りのあるＪＡなどへの就職を希望する学生に対んけれども、１点要請させていただきたいと思する進路指導の際には、狩猟免許の取得を積極います。

的に促してまいりたいと考えております。

やはり土木部が発注いたします公共事業、特（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）に道路整備において木材を使用するということ

わな猟

は、多くの県民の目に触れる機会が生まれましにおける止め刺し技術の習得についてお尋ねがて、木材の活用を身近に感じることで、また民ございました。

間の利用の促進にもつながっていくんではない

議員からお話がございましたとおり、鹿の年

かと思います。

間捕獲数は目標の３万頭に対し、近年は２万頭

知事が宣言されました2050年のカーボン前後で推移しております。このうち、わな猟でニュートラルを目指して、土木部と、そして木の捕獲割合が９割程度を占めている状況であり材需要の拡大を推進しております林業振興・環ますことから、
鹿の捕獲数を増やしていく上で、境部が連携して、なお一層県産材の普及に取り

特にわな猟を担う狩猟者の確保や育成が重要な組んでいただきますよう、要請をしておきたい

課題であると認識しております。

というふうに思います。

わなにかかった鹿やイノシシなどにとどめをさて、新型コロナウイルス感染症は、日本、刺す、いわゆる止め刺しは、猟銃、電気止め刺世界全体に広がり、１年が経過したところでごし器、ナイフなどを使用する方法がありますが、ざいます。県では、県民の皆様の御協力により

わな猟の中でも技術を要し、事故の危険性の高第３波を乗り越えることができましたが、しかい作業です。免許を取得されたばかりで現場経

しまだまだ終息には至らず、医療体制への準備

験の浅い方にとって、クリアすべきハードルとであるとか、そういう第４波、第５波への備えなっております。

も必要になってこようかと思います。そして、

このため、県では、一般社団法人高知県猟友

感染予防の大きな力となりますワクチンの接種会の全面的な協力をいただき、新たに狩猟免許

は、いよいよ私たちを含める高齢者に４月頃か－165－令和３年３月３日
ら始まる予定でもございます。

最後にもう一度、知事はじめ執行部の皆様に、濵田知事におかれましては、令和２年度は新

令和３年度も全力で頑張っていただきますよう型コロナウイルス感染症対策として、県民の命にエールを送りまして、私の一切の質問を終わと生活を守り抜くことを第一に考えて、様々ならせていただきます。ありがとうございました。

対策に取り組まれてきました。そして、その対（拍手）策、対応について国に提言するなど積極的な取○議長（三石文隆君）

組を行い、新型コロナウイルス感染症対応地方以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

創生臨時交付金は、本県は238億円で、人口１人

明４日の議事日程は、議案に対する質疑並び当たり全国で３番目、県内の市町村は合計で215に一般質問であります。開議時刻は午前10時、億円で、人口１人当たり全国１番の交付金が配

本日はこれにて散会いたします。

分をされました。配分される交付金の指標は、高齢者比率や財政力等によるところもあります
けれども、濵田知事の取組、そして提言など、
そういう行動力によるところも大きかったというふうに思います。その知事の姿勢に高い評価をするところでございます。
４月から始まる令和３年度は、新型コロナウ
イルス感染症対策を行いながら、第４期産業振興計画のバージョンアップ、日本一の健康長寿
県づくり、デジタル化の推進、そして中山間対策の充実強化など多くの施策を展開して、濵田
カラーを出しながら県政運営を進めていただきたいというふうに思います。私たち自民党会派
も、県民の皆様の声を県政に届けながら、執行部と車の両輪となって県勢浮揚に全力で取り組
んでまいります。
最後になりましたけれども、３月末で退任をいたします岩城副知事におかれましては、尾﨑
県政、濵田県政を支えて県勢浮揚に御尽力をいただきました。また、様々な面で大変な御苦労もあったことと思います。そしてまた、私が馬路村村長時代には、村政の発展に様々な角度から御指導をいただきました。本当にありがとうございました。心からお礼と感謝を申し上げます。そして、これからの新たな道でのますますの御活躍もお祈りいたしたいというふうに思い
ます。
－166－

午後４時36分散会

令和３年３月４日

令和３年３月４日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

一

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原西山

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－167－

査
務

委
局

員
長

彰

知

令和３年３月４日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第４号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月４日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－168－令和３年３月４日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－169－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月４日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の

第２

一般質問

行政不服審査法第81条第１項の機関（３人）の事務の受託に関する議案
第 69 号

仁淀川下流衛生事務組合と高知県と

――――

――――

の間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 70 号

午前10時開議

日高村佐川町学校組合と高知県との○議長（三石文隆君）

間の行政不服審査法第81条第１項のこれより本日の会議を開きます。

機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

仁淀消防組合と高知県との間の行政――――不服審査法第81条第１項の機関の事

第 72 号

第 73 号務の受託に関する議案

諸 般 の 報 告高知中央西部焼却処理事務組合と高○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

知県との間の行政不服審査法第81条

公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本

第１項の機関の事務の受託に関する日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務

議案代理者として出席させたい旨の届出がありまし田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理た。

者の指定に関する議案
第 74 号

県が行う土地改良事業に対する市町――――

村の負担の一部変更に関する議案
第 75 号

第 76 号

第 77 号

第 78 号

県が行う土地改良事業に対する市町質疑並びに一般質問

村の負担の一部変更に関する議案○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

県が行う流域下水道の維持管理に要

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会する費用に対する市の負担の変更に計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地

関する議案

団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の包括外部監査契約の締結に関する議締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和案

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報

都市計画道路はりまや町一宮線 防告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計－170－

令和３年３月４日
補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題て30人が死亡する悲惨な事故が起きています。

とし、これより議案に対する質疑並びに日程第潜水艦そうりゅうが衝突したのは超大型船です

２、一般質問を併せて行います。

が、もし小さな船だったら、漁船だったら大惨

30番橋本敏男君。

事を引き起こしていたに違いない、そう思うと（30番橋本敏男君登壇）○30番（橋本敏男君）

ぞっとします。

おはようございます。県

今回の事故現場は、キンメダイの網代で、付民の会の橋本敏男でございます。通告に従いま

近はカツオやメジカの漁場ともなっています。

して順次質問をさせていただきたいと思います。

土佐清水市の漁業者からは不安や怒りの声が上

まず、足摺沖での潜水艦衝突についてでござがっていると、高知新聞が地元漁業者を取材しいます。

た記事が載っていました。

この問題については、一昨日梶原議員、それその記事には、年に二、三回は潜水艦を目撃から米田議員、それぞれ両議員のほうからも質する証言や､｢今回は相手が太い商船やったけん、

問がございました。重複するところも多々ある

あればあで済んだけんど、うちの船やったらひかも分かりませんが、私の地元で起こったこととたまりもない。こっちは命がかかっちょうとでございますので御容赦いただいて、少しばか憤慨し、ある漁師は、確認不足としか考えられりお付き合いを賜りたいというふうに思います。

ん。ちゃんと仕事してもらわんとと語気を強め

先月８日午前10時58分頃、足摺沖で海上自衛隊

た。ほかの漁師からは、万が一油が漏れちょっの潜水艦そうりゅうと商船が衝突する事故があたら、漁師にはざまな損害になる。自衛隊はなり、潜水艦の隊員３人が軽いけがを負ったとい

めてかかっちょうがよ。時間がたったら、またう報道がありました。

事故を繰り返すがやないかと口々に不満が漏れ

まずは、この事故における知事の所見を求めておきたいというふうに思います。

た」とあります。地元の理事は､｢漁師はこの事故で恐怖を感じちょう」とした上で､｢これから事故を起こしたそうりゅうは、全長84メートの季節はカツオのひき縄の船もようけ出る。何ル、排水量は2,950トン、海上自衛隊呉基地を拠ぼ自衛隊でもこの漁場は避けてもらわんといか点とする第１潜水隊群に所属し、魚雷発射管をん」と、現場の漁師の悲痛な声が記載されてい６基搭載している潜水艦であるとのことでござました。

います。この潜水艦の事故に限らず、海上自衛

このように現場は、県が設置した土佐黒潮牧隊の艦艇と民間の船舶が衝突する事故は、これ場の浮き魚礁、13号と18号ブイの近隣海域にあまでも度々起きています。

り、カツオやメジカなどのひき縄漁が盛んなと

最近では、去年３月護衛艦しまかぜと中国のころで、漁船の往来も多く、漁民の暮らしを支漁船が衝突、おととし６月には掃海艇のとじまえる大事な場所で起きた事故です。特に、13号と貨物船が、平成21年には関門海峡で護衛艦くブイでは年間に延べ1,000隻を超える一本釣りやらまとコンテナ船が衝突、平成20年にはイージ

ひき縄船が操業するなど、県下でも最も多く利ス艦あたごが漁船と衝突して、漁船に乗り込ん用されている海域であると言っても過言ではなでいた親子２人が死亡しました。そして、昭和

いと思います。この海域は清水の漁師だけでは63年７月には潜水艦なだしおが神奈川県の横須なく、本県の沿岸カツオ漁業を支えている最も

賀沖で遊漁船と衝突し、釣り客と乗組員合わせよい漁場で、操業隻数や漁獲高においてもトッ－171－令和３年３月４日
プクラスの実績を上げています。

対して遺憾の意を伝えるとともに、事故原因の高知新聞の記事のとおり、漁師からは多くの徹底究明を行うとともに確実な再発防止策を講

不安の声が上がっており、生産者の安全や安心

じること、再発防止策及び事故の調査結果につを担保するためにも、高知の漁業を守るといういて速やかに本県に情報提供することを要請し観点からも、その声にしっかりと応えていかなています。

ければならないと思いますが、水産振興部長の答弁を求めます。

地元の漁師は、潜水訓練の事前連絡やこの海域でのルート除外などを強く要望しています。

しかも、その海域は潮流も複雑で、船の音は

これまでのように原因究明することだけにとどソナーでは把握しにくいようなところだったと

まれば、再発の恐怖は拭い切れないし、県民のいうのに、なぜ浮上しようとしたのか、その判安全は担保できないと思いますが、国に向き合断の是非も問われなければならないし、驚いた

う知事の姿勢について答弁を求めます。また、ことに防衛省への一報が発生から３時間以上国に対する要請書には確実な再発防止策とありたっていた事実は、看過できないと思います。

ますが、知事の思い描く確実な再発防止策とは

さらに、この海域は漁船だけではなく、本県にいかなるものか、どういうふうにイメージした

関係している商船なども行き交う海域です。

らいいのか、具体的に示していただきたいとい

本県の危機管理の上からも見過ごせない大きな問題で、早急な対応が求められると思います
が、危機管理部長の見解を求めます。

うふうに思います。
次に、2050年カーボンニュートラル宣言について質問をしてまいります。

思い起こせば、隣の愛媛県の実習船えひめ丸

菅総理大臣は、2050年までに温室効果ガスのの悲惨な事故から20年過ぎましたが、潜水艦と排出量を全体としてゼロにするカーボンニューの衝突事故は後を絶たず、過去の尊い犠牲の上

トラルの実現を目指すと宣言し、大きな注目をに立った重い教訓から一体何を学んできたのか、集めました。この宣言によって、日本も国際社

海自は国民に対する安全・安心をどのように担会のトレンドに歩調を合わせた格好となりまし保するのか、大きく問われることになるというたが、現実的には多くの課題もあり、実現へのふうに思います。

道筋には大きな困難が待ち受けているというふ

今回の事故の報告を受け政府は、総理大臣官

うに思います。

邸の危機管理センターに情報連絡室を設置し、高知県においても、濵田知事は12月県議会に状況の把握に当たっているとした上で、情報収おいて2050年カーボンニュートラル宣言を行い、集に万全を尽くすこと、安全確認と救助活動の国と歩調を合わせ、カーボン実質ゼロの実現を徹底、そして国民への情報提供を行うことの指目指した取組にかじを切りました。カーボン実示があったとしています。政府は、運輸安全委

質ゼロの宣言は大いに評価できるものですが、員会から事故調査官３名を指名し、原因を調査

これを具体的に行い実現するには多くの課題がするとしています。

あり、まさにいばらの道だと思います。とはい調査の結果はどうであったのか、県に何らかのタイムスケジュールは示されているのか、危機管理部長の答弁を求めます。

え、県民に向かって発信した以上、結果を出さなければなりません。
2050年カーボン実質ゼロへ向けた道筋を知事

令和３年２月10日付で、知事は、防衛大臣に－172－に示していただきたいと思います。

令和３年３月４日
この宣言を行い、国が脱炭素にかじを切り、見やマンパワーが限られており、そのサポート

2050年の温室効果ガス排出量の長期削減目標80体制と市町村の負担軽減を図らなければならな％を100％に変えたということは、温暖化対策の

いと思いますが、仕掛け人の県としてどのよう柱となっている2030年度の中期目標、2013年度

な取組をしていくのか、林業振興・環境部長の比26％削減の変更も余儀なくされることになる答弁を求めます。

と思います。

来年度は、脱炭素化に向けた施策の具体化とこの地球温暖化対策計画の中期目標には、多着実な実行に向け、新たなプロジェクトチーム

くの温暖化対策がリンクされていますので、国を立ち上げ、専門家の方々から助言や提言をいにおける既存の対策強化が検討されることが想

ただき、アクションプランの策定に着手すると像でき、本県の取組においても大きな影響をも知事の提案理由説明がありました。一昨日の梶たらすと考えますが、どのように向き合うのか、原議員の質問への答弁で、今回策定するアクショ

林業振興・環境部長の答弁を求めます。

ンプランにおける柱、ＣＯ２の削減、グリーン化

また、高知県が新たに策定する新エネルギー
ビジョンには、2050年に実質ゼロを目指したビ関連産業、ＳＤＧｓを意識するの３つが明らかになりました。

ジョンとなっているのか、さらに新エネルギー

新たに公表するアクションプランにおける３ビジョンのポイントを林業振興・環境部長に答

つの柱と新エネルギービジョン、さらには高知弁していただきたいと思います。

県環境基本計画第５次計画、高知県地球温暖化

高知県が2050年二酸化炭素排出実質ゼロを表明したことは本当に評価できますが、問題は実対策実行計画などとの連動性について林業振興・環境部長の答弁を求めます。

効性ある取組を整理した上で、時系列ごとに目御承知のように、日本でＣＯ２の排出量が最も標数値を示し、市町村や事業者がしっかり向き

多いのは、エネルギー転換と呼ばれる発電所や合えるよう、県が後押しをすることが必要では製油・製鉄所です。特に、発電が化石燃料で行ないかと思います。

われている間は効果が乏しいため、電力を再生

県民は無論のこと、市町村や事業者の協力・可能エネルギーに替えることが重要な取組にな連携についてはどのように考えているのか、林ります。本県は、国内においてトップクラスの業振興・環境部長の答弁を求めます。

再エネ資源県でもあり、県内消費電力量に対すそもそも目標数値を定め、それに向き合おう

る再エネ電力自給率は大型水力発電を加えるととしても、電力の自由化などにより地域内での82.8％となっており、非常に高い水準にあると排出量の把握が困難な状況があり、県や市町村

思いますが、高知県産100％を可能とするためにが排出量を算定できないのではないかと思いまは残り17.2％をこなさなければなりません。

すが、目標数値に関するデータの把握はできる

一昨日の米田議員が指摘した、電力インフラのか、林業振興・環境部長の答弁を求めます。

における容量市場の現状を考えれば、簡単なこ

さらに、市町村単位での実質ゼロの実現はかとではありません。昨年、強靭かつ持続可能ななり困難性が高い可能性があり、広域連携を含

電気供給体制の確立を図るための電気事業法等

めたアクションプランなどの策定を推進すべきの一部を改正する法律が制定され、ＦＩＴ制度ではないかと思います。

の抜本的な見直しや電気事業法の一部が改正さ

しかしながら、市町村においては専門的な知－173－れ、国の第５次エネルギー基本計画や電力シス

令和３年３月４日
テム改革などと相まって、地域分散型供給シス

条例は市町村や県民をはじめ、事業者を含め県テムの構築に向けた法的な環境整備は順次整っ

以外の関係者などは全て努力義務とされていまています。しかしながら、他方では、前段でもすが、県として脱炭素に取り組む姿勢や方向性

申し上げましたが、まだまだ系統連系の制約やなどは共有し、大いに発信できるのではないか

ＦＩＴ認定基準の見直しなど課題も多くありまと思います。その条例には、県が脱炭素に向けす。

た行動計画を策定することをはじめ、それに伴そのような中でありますが、今の状況を整理う財政措置を講じること、市町村や事業者とのし知恵を出し合いながら、再エネを使った地域連携・支援を行うことなどが盛り込まれている

分散型の電力ネットワークの構築に向け、地域ようです。世界も国も各自治体も企業もこの動

新電力などの再エネビジネスや災害時におけるきに歩調を合わさなければ、脱炭素社会で生き電力強靱化を図るための取組を推進しなければ残り、発展を続けることはできないとまで言わならないと思います。

れています。

県では、過去にこうち型地域還流再エネ事業

本県の目指すべき形を条例化し、広く内外にや県有施設の屋根貸しによる太陽光発電事業な発信することで、2050年カーボンニュートラル

どに取り組み、官民一体となった施策の展開を

宣言を実効性あるものにすべきだと思いますが、行ってまいりました。当時と今とでは取り巻く知事の所見を求めたいと思います。

環境も大きく異なるとは思いますが、こうした積極的な施策を図っていくことが、カーボン実質ゼロを可能にする取組だと思います。

次に、集落対策の充実強化について質問をしてまいります。
中山間集落の振興なくして高知県の発展はな

地域と調和した経済と環境の好循環が図られいと、尾﨑県政から引き続き濵田県政においてるよう、市町村や事業者が地域のポテンシャル

も、中山間振興が県政の最重要課題であると引を生かし、主体的、計画的に地域経済循環につき継がれました。高知県では全国より先行してなげる取組を行えるよう、再エネ導入の仕組み

人口減少、高齢化が進んでおり、それにコロナを県が仕掛ける必要があると思いますが、林業事情が加わり、中山間集落における暮らしはま

振興・環境部長に具体的な施策または支援策がすます厳しさを増しています。特に目につくのあればお示しください。

は、集落道や給排水路、石垣、集会所などの集2021年２月24日時点、2050年までに二酸化炭

落生活インフラで、経年劣化により機能が大き

素の排出量をゼロにすると宣言している自治体

く失われ、中山間地域での暮らしの利便性が低は277、都道府県では32が表明しています。表明

下しています。

した自治体の人口を数えれば9,944万人にも上集落生活インフラは公的資産ではなく、昔かり、日本の総人口の７割を軽く超えている状況

ら集落が暮らしのために共有してきた共同の集ですが、そんなに簡単な課題ではありません。

落資産であります。そのため、多くの集落の代

最近では宣言に寄り添う形で、何とか実行し表が個人所有登記した上で、それを集落みんな克服するために、新たな条例を制定したり、既で維持管理を行いながら、暮らしの利便性を図っ

存の条例を改正したりする動きが活発化しておてまいりました。言わば集落の知恵であります。

り、長野県では長野県脱炭素社会づくり条例が

しかしながら、多くの中山間地域では限界集

2020年10月に制定されたと聞いています。その落と呼ばれる高齢化率50％以上、所によっては－174－

令和３年３月４日
高齢化率80％を超えるような集落も存在します。

域のうち、限界集落はどれくらいあるのか、そ近年では、施設の経年劣化や災害などに加え、の限界集落においては生産性の追求は可能だと人口減少、高齢化の急速な進展により、集落で考えるのか、中山間振興・交通部長の答弁を求の保守機能低下が著しく、維持管理は限界に来めます。

ています。本来ならば、市町村が集落生活イン

私の主観ではありますが、尾﨑県政時代の中フラの整備に向き合うべきですが、非常に厳し

山間振興策は、産業振興計画や集落活動セン

い財政状況の中、崩壊していく集落生活インフター事業に見られるように、生産性の追求に大ラのスピードについていけず、市町村単独でのきく偏っていたのではないかというふうに考え

対応には限界があり、十分な手当てができています。集落活動センター事業に手を挙げて、地ないのが現状です。

域で生産性を追求しようにも、高齢化によるマ崩壊していく集落の暮らしの現状認識について知事の所見を求めたいと思います。

ンパワーの不足で手を挙げられない集落も多いのではないかというふうに思います。そういう10年前の集落実態調査から、集落活動や産業

集落においては生活支援の必要性は高く、そんを担う人の育成・確保、安心して暮らすためのな集落に対して県として何をしてきたのか、生住民同士の絆の大切さ、近隣集落や他の地域等

活支援は十分に行われてきたのか、公的サービとのネットワークの必要性と３つのキーワード

スの集落における格差を助長することになりはを洗い出して、施策の展開を行ってきたというしないか、生産性の追求よりも暮らしの利便性

ふうに思います。

を求める声が多いのではないか、今まで61か所

今回、10年ぶりに集落実態調査を実施する予の集落活動センターに10億円以上のお金をつぎ定だということですが、これまでの中山間振興

込んで、その費用対効果はどうであったのか、に10年前の集落実態調査で得た生の声は生かさ

挙げれば切りがありません。

れてきたのか、少しは中山間の人々の暮らしはそこで、高齢化によるマンパワー不足や集落改善されたのか、これまでの中山間振興策の総の事情で集落活動センター事業を導入できない

括と評価について知事の答弁を求めます。

ような集落への支援について中山間振興・交通

県は中山間振興の切り札として、中山間地域
で一定の収入を得ながら、安心して暮らしていける仕組みづくりの拠点施策として、集落活動
センター事業に力を入れ推進してきました。

部長の所見を求めたいと思います。
次に、コロナ禍における生活困窮者対策について質問をしてまいります。
新型コロナウイルス感染症の拡大はいまだに

その集落活動センター事業は継続的に行うこ収束の兆しが見えず、一度収まりつつあった感とができるのか、独立採算ベースに乗っている

染者数は６月末から大都市を中心に増加に転じ、センターはあるのか、市町村の重荷にはならな

８月にはピークを迎えました。それから徐々に

いのか、３年間のサンセット方式は妥当である

減少傾向に向かったものの、冬に入って大都市のかなど、中山間振興・交通部長に集落活動セ圏で大きな感染が起こり、再び大都市を中心にンターの現状と見通しについて答弁を求めます。

緊急事態宣言が出され、さらなる延長を余儀な

本県の中山間地域においては、限界集落となっくされることになりました。

ている集落が数多く存在していると思いますが、新型コロナウイルス感染症拡大により、国や今回の集落実態調査の対象となる集落1,560地

自治体の行政対応が日々変わる中、県民の意識－175－令和３年３月４日
も大きく変化していると感じます。感染を意識しても、それまでに暮らしを整えることができしながらの日々を送るウイズコロナ時代の生活るのかどうか、償還していくだけの暮らしの立が長くなるにつれ、当初の得体の知れないウイて直しはできるのか、大きな疑問です。特に、ルスによる不安は消え去り、コロナ慣れといっ

生活福祉資金の特例貸付の中でも、緊急小口資

た状況が少なからずあるのではないかと思いま

金については住民税非課税世帯においては償還す。確かに、ＰＣＲ検査能力の拡充やワクチン免除が決まっていますが、総合支援資金につい接種の早期開始などのプラス要因も見られますては免除対象が決まっておらず、不安を抱いてが、まだまだ不安要素は尽きるものではありまいる県民も多くいるというふうに思います。

せん。

特に、生活福祉資金は特例貸付であっても、そんな現状の中、コロナとどう向き合ってい借りたら返すのは当たり前のことですが、新型

くのか、知事の姿勢を県民は注視していると思コロナウイルス感染症による経済や暮らしの後います。もっと言うと、現時点での感染状況が遺症が残ってしまい、貸付対象者の返済が大き続いた場合、感染をさらに抑制していくのか、

く遅れることが予想されますので、県としての

それとも経済活動を優先させるのか、どちらに柔軟な対応ができないか、地域福祉部長の答弁

力点を置き、今後の政策を進めていくのか、知を求めておきたいと思います。

事の答弁を求めます。

次に、ＳＤＧｓについてであります。

当面は、多くの県民が感染を意識しながら日々

ＳＤＧｓの目標やターゲットは自治体にとっを送る、ウイズコロナの生活は今後も続くことて特別なものではなくて、従来から当たり前のが予想されますが、そうした中アフターコロナ

ように言われ続け、実践したことばかりであるを見据えて、県民一人一人が活躍できるよう、と思います。今までも高知県においては、全て暮らしの施策を展開することが重要です。

の政策においてＳＤＧｓが生かされ推進してい一般質問初日、同僚の坂本議員からも質問がるはずです。しかしながら、幾ら生かされ励んあり、
この新型コロナウイルス感染症によって、ではみても、結果として完結には至らない、持生活福祉資金に殺到する生活困窮者が多く見ら続可能な目標を求めていたのにすぎないのでは

れるとの指摘があり、日々の暮らしの厳しさをないかとも思います。

認識せずにはいられません。担当課から資料をそんな中、立ち止まり、振り返り、そして改頂き、全国の生活福祉資金の特例貸付実績を見めて目標設定を行い、新たな視点で政策を推進てみますと、件数、金額とも人口当たりでは上していくことを教えてくれるのがＳＤＧｓであ

位にランキングされ、本県の貧困の重さが改めると思います。持続可能な開発目標として、17て鮮明になりました。緊急事態宣言の延長などのゴール、169のターゲット、232のインディケーに伴う経済支援策として、総合支援資金の再貸

ターの３層構造で構成されており、2030年まで

付けが２月19日から、市町村社会福祉協議会にには誰一人取り残すことがないよう約束したのおいて申請の受付が開始され、特例貸付の最大がＳＤＧｓだと思います。それを可能とするに貸付額は60万円が増額され、200万円に増加するは、ローカライズして評価指数を設けることがことは喜ばしいことであります。

重要で、数字として目標数値設定を行い、そのしかしながら、問題なのは借りたら返さなく到達度を見える化することが必要だと思います。

てはならない貸付金で、２年間の猶予はあるに

しかしながら、ＳＤＧｓは理想主義的な行動－176－令和３年３月４日
規範で、県は緊急性の高い地域課題を抱えているいは人為的なミスあるいはマニュアルなどのるため、その目標やターゲット全てを活動目標

運用上の問題、さらには組織的な問題、こういっとして取り組むことは難しいと思います。県がたような形で分類がされるというふうに考えま独自のローカライズ指標を策定してＳＤＧｓにす。それらが単独または複合的に生じて事故に向き合っていくかは、県政課題の達成に直接関つながるというような形になっているのではな

わる重要なトピックスです。

いかというふうに思います。

そこで、ＳＤＧｓを高知県政にどのように生

現在、国土交通省の運輸安全委員会と防衛省かしていくのか、知事の答弁を求めて、１回目の艦船等事故調査委員会によります事故原因のの質問を終わりたいと思います。

究明中でございまして、現時点で確実な再発防（知事濵田省司君登壇）

止策として、具体的なイメージを私自身持ち合○知事（濵田省司君）

橋本議員の御質問にお答えをいたします。

わせているものではございません。今後、国から示されます事故原因の調査結果、そして事故

まず、足摺沖での潜水艦衝突事故に対する所
見につきましてお尋ねがございました。

原因を踏まえました再発防止策につきまして、
ただいま申し上げましたような過去の事例のパ

これまでも自衛隊や米軍の艦艇と日本の民間ターンなども改めて参照もしながら、私自身も船舶によります事故は度々発生をしておりましその内容を精査いたします。仮に、対策が不十て、死傷者の出る不幸な事故もいまだになくなっ分であるというふうに判断をいたした場合には、ておりません。今回の事故が発生した海域にお訓練の中止も含めまして、国に強く働きかけてきましては、御指摘ございましたように、本県いくことも必要だというふうに考えておるとこの漁業者が日常的に操業を行っておりまして、

ろであります。

一歩間違えると大惨事につながりかねないものであったということは御指摘のとおりだと思い

次に、2050カーボン実質ゼロに向けた道筋はどうかというお尋ねがございました。

ます。また、漁業関係者などに強い不安を与え

この脱炭素化に向けました大きな方向性は、ているところでございまして、県民の安全・安１つには、省エネ化を進める、２つには、その心を預かる立場にある者として、極めて遺憾で中でも電化を進めていくということ、３つ目にあります。

は、電力についても、それを再生エネルギーでこのため、事故発生の２日後、防衛大臣に対組成されたものに置き換えていくという、言わしまして、事故原因の徹底究明や確実な再発防ば電力の再生エネルギー化、この３つの推進に止策を講じること、また再発防止策及び事故調

よりますＣＯ２の削減と、着実な森林吸収源対策

査結果を速やかに県に対しても情報提供するこの実行ということに尽きるということではないとを求める要請書を提出いたしたところでありかと考えます。

ます。

こうした取組をベースとして進める中で、新次に、国に向き合う姿勢や確実な再発防止策

たな成長の芽を見いだしまして、経済と環境のの具体的なイメージはどうかというお尋ねがご好循環を創出していく、こういうことによりまざいました。

して、脱炭素化に向けた流れを加速していくと過去のこうした事故におきます要因は、大まかに申し上げますと、一つには機器の不具合あ－177－

いう方向で取り組んでまいりたいと考えております。

令和３年３月４日
具体的には、来年度には外部の有識者あるい地域商店の閉店あるいは公共交通の縮小などには県内外の企業の方々などから広く御意見や御より、生活基盤の弱体化が進みまして、大変厳

提案もお伺いしながら、また国の地球温暖化対しい現状であるというふうに認識をいたしてお策計画の見直しの動向なども注視をしながら、ります。一方で、生活インフラの整備など、そこの道筋をアクションプランとしてまとめて、れぞれの地域で住民の暮らしを守る基本的な施

ただいま申し上げましたような流れを具体的な策につきましては、第一義的には基礎自治体でものとしてまいりたいと考えております。

あります市町村にその役割を担っていただいて次に、このカーボンニュートラルの条例化についてどう考えるかというお尋ねがございました。

いるということでございます。
来年度から施行されます新たな過疎対策法におきましては、インフラの整備について、従来お話がございました長野県のように、これにと同様、過疎対策事業債という形で地方交付税

つきまして条例を新たに制定し、法的な根拠あが償還時に措置をされる有利な財源措置が、市

るいは基盤を示した上で行動計画を策定してい町村に対しては引き続き措置をされるというもくというのは、一つの手法ではあろうかというのと承知をしております。議員からは、ただいふうに思います。しかしながら、新たに条例を

ま例えば集落道などの集落生活インフラの整備

制定するとなりますと、関係者間の調整も必要といったお話がございましたけれども、いわゆとなりますし、相当な時間を要することになる

るハード面におきます地域に身近なインフラのものと考えます。

整備につきましては、こうした過疎債のような現時点で考えますと、カーボンニュートラル

有効な制度も活用いただいて、市町村を中心にの実現に向けましては、既に国も2050年の実現担っていただきたいというふうに考えておりまを宣言しているということになります。この辺す。

は長野県が条例を制定された時点とは明らかに県といたしましては、特にこのインフラ整備

状況が変化しているということではないかと考という面で見ますと、市町村をまたがりますよ

えます。本県におきましても具体的な道筋を示

うな広域的な効果が及ぶインフラ整備、こういっ

して、オール高知で取り組んでいく体制を少したものを県の責任範囲として、責任を持って行っでも早くつくり上げて取組を進めたい、そういていくということによりまして、市町村と役割う思いで今いるところでございます。

分担をしながら整備を進めていきたいというふ

そのため、本県といたしましては、今から新
たな条例の制定に時間や労力を費やすということではなくて、脱炭素化に向けた道筋をアクショ

うに考えております。
次に、中山間振興策の総括と評価についてお尋ねがございました。

ンプランという形でこれをお示しする、こうし

本県におきましては、前回の集落実態調査のたプランの策定を急いで行いたいというふうに結果を踏まえ、平成24年度から中山間対策を抜考えておるところでございます。

本強化いたしました。そして、県政の各分野に

次に、中山間地域の暮らしの現状認識についてお尋ねがございました。

おきまして、様々な施策を展開してまいったところでございます。

中山間地域の集落は、御指摘もありましたよ

まず、中山間対策の核となります取組といた

うに、人口減少、高齢化の進展に伴いまして、しましては、集落活動センターの開設を進めて－178－

令和３年３月４日
まいりました。32市町村、61か所で今までに開次に、新型コロナウイルス感染症に関しまし

設をされまして、それぞれのセンターで住民主て、今後の政策の進め方についてお尋ねがござ

体での地域課題に応じました活動が行われていいました。

るところでございます。

コロナ禍におきます県政運営に当たりまして

また、担い手の確保につきましては、移住促

は、御指摘がありましたように、感染防止対策

進の取組を強化いたしまして、市町村と一体とと経済対策の両立が求められております。感染

なって推進をしてまいりました。その結果、県状況と経済状況の双方を慎重に見極めながら、外からの移住者は、ここ10年ほどで急速に増え

時宜にかなった対策をタイムリーに速やかに決ておりまして、令和元年度の実績で見ますと1,030

定をし、実行していくということが何よりも肝組、1,475名を数え、各地におきます産業の担い要であるというふうに考えております。

手あるいは地域づくりの担い手といたしまして、現在の県内の感染状況は、全国第３波の感染

多くの分野で活躍をされているところでござい

拡大を受けました昨年の12月をピークといたします。

まして、県民の皆様、事業者の皆様の御協力にさらに、中山間地域において顕著であります

より減少に転じているところでございます。今鳥獣の被害対策についても、施策、体制を強化

月１日に入りまして、県の対応の目安におけまいたしまして、集落ぐるみで取り組む総合的なすステージを最も低い感染観察、イメージカラー

対策を進めてきました結果、農林水産業の被害としては緑色ということでございますが、この金額ベースで見ますと、ピーク時の約３分の１

段階に引き下げるという判断もしたところでごまで減少をいたしたところでございます。

ざいます。

このように、強化した施策と従前からの生活

この間に、営業時間の短縮要請に御協力いた環境の整備などの取組を推進していくというこ

だいた飲食業の方々や、あるいは国のGo Toとによりまして、集落実態調査で明らかとなり

Travel事業の全国一斉停止などによりますキャました課題の解決に向けて、着実に前進をしたンセルが相次いだ観光業の方々などを中心といというふうに考えております。ただ、一方で、たしまして、県内の幅広い業種の方々に大きな

この10年間で中山間地域の人口減少などが一層経済的なダメージが生じているというふうに考進んでいるということ、また１次産業の担い手

えております。こうしたダメージについて、で不足が顕著であるということ、さらには集落活きるだけ早期の回復を図っていくという観点か

動センターの取組に至らない、そうした集落のらも、現在の落ち着いた感染状況下におきまし

活力はどうかといった課題が現われてきているては、これが続いていくということを前提とすというふうに認識をいたしております。

れば、経済活動に今までよりも一層の重点を置

このため、今回の集落実態調査におきまして
は、地域の実情や思いを直接お聞きいたしましいた対策が必要な段階に移りつつあるというふ
うに考えております。

て、
ただいま申し上げましたような新たな課題、

ただ、一方で、全国的には１都３県を対象と現時点でのより重点的に取り組むべき課題を念する緊急事態宣言が解除されておらず、方向性頭に置いて、これまでの中山間地対策を検証いとしてはなお期間延長という方向で検討される

たした上で、新たな効果的な対策につなげてまというような報道にも接しております。全国のいりたいと考えております。

新たな感染者数も１日当たり1,000人程度が発－179－

令和３年３月４日
生をいたしておりまして、いわゆる下げ止まり

ことによりまして、経済活動に環境でありますの状況にあるということであります。こうしたとか福祉、こういった視点を取り入れていただ

全国的な状況も考えますと、社会経済活動を県くことが非常に肝要になってくるというふうに内でも一気に元に戻すというのは、まだ時期尚考えております。

早という考え方が成り立つというふうに思いま

こうしたことから、来年度は県におきましてす。

も、県内事業者のＳＤＧｓの登録制度を創設いこのため、しっかりとした感染防止策を講じたしますほか、ＳＤＧｓに関するセミナーの開ながら、まずは県内での消費の喚起に取り組ん

催などを予定いたしております。また、カーボ

でいくということ、そして感染状況を見極めなンニュートラルの実現に向けまして、食品ロス

がら、例えば観光面での誘客の範囲という点で削減などの新たな取組もスタートをさせること

見ますと、県内から四国、中国、全国という形といたしております。

で徐々にその範囲を拡大させていくと、徐々にこうした形で、県政の課題の中でも特に官民経済活動のほうにウエートを移していくという連携が重要になってまいります。例えば、環境

スタンスに立ちまして、県経済の回復に向けて問題ですとか、持続的な経済発展を図っていく

取り組んでまいりたいと考えているところであと。こういったことにつきましては、言わばＳります。

ＤＧｓの旗を掲げまして、民間にもより一層の最後に、ＳＤＧｓについてお尋ねがございま

御協力をいただいて、事業者の方々と手を携えした。

て課題解決に向かっていくと。このことに大き本県におきましては、いわゆる５つの基本政な意味があるというのが、このＳＤＧｓの概念

策、３つの横断的な政策をはじめとします様々ということではないかと考えております。

な施策について、成果指標、ＫＰＩあるいは数

引き続き、官民協働で、このＳＤＧｓの達成

値目標を定めまして取り組んでおります。これに向けてしっかりと取り組んでまいりたいと考らの多くは、ただいまお話しありましたように、えているところであります。

ＳＤＧｓの17のターゲットということに大いに

私からは以上であります。

関連をするものでございますし、御指摘もありましたように、もとより行政にとりましてＳＤ（水産振興部長田中宏治君登壇）○水産振興部長（田中宏治君）

足摺沖での潜水Ｇｓは決して特別なものということではなくて、艦衝突事故に関して、漁業者の不安の声に応え行政の活動自身がＳＤＧｓに資するものと、そていくことについてお尋ねがございました。

ういう色彩が非常に濃いものだというふうに捉
えております。

今回衝突事故が発生した場所は土佐黒潮牧場に近く、周辺の海域にはカツオをはじめマグロ

ただ、一方で、国内総生産に占めます公的部

やキンメダイの好漁場があり、日々多くの漁業門の割合は２割強にすぎません。残りの８割弱者が操業しています。また、日頃操業しているは家計あるいは企業といった民間部門の経済活海域でこのような事故が発生しましたことから、動が占めているということでありますから、Ｓ

漁業者は強い不安を抱いております。

ＤＧｓの掲げます持続可能な開発目標の達成に

このように、多くの漁業者が日常的に航行す向けましては、民間において意識と行動、これる海域で事故が発生し、多くの漁業者に不安をを見直し、あるいはこれを向上していくという与えていることは、あってはならないことだと－180－令和３年３月４日
思っております。漁業者の不安を解消し、安心ませんでした。

して出漁していただくためには、操業時の安全

これまでの自衛隊の艦艇の事故の例では、正が確保されていることが何より重要です。

式な調査報告書が完成するまでに、運輸安全委

現在、国が事故原因の究明と再発防止に取り

員会では半年から１年程度、事故調査委員会で組んでいますので、今後国がまとめる事故原因

は数か月から長いものでは２年程度の期間を要の調査結果や再発防止策の内容が漁業者の不安しているものと承知をしています。

の解消につながるものかどうか、県としてしっかりと確認をしてまいります。

（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

まず、地

球温暖化対策計画の中期目標にどのように向き

まず、潜水艦衝

突事故への早急な対応についてお尋ねがございました。

合うのかとのお尋ねがございました。
現在、国においては、カーボンニュートラル
宣言を基に地球温暖化対策計画の見直しが検討

議員のお話にもありましたとおり、今回の事されており、今年中に中期目標や取組の内容が故が発生した海域では、本県の漁船などが日常公表されると伺っております。こうした国の中的に行き交っており、二度と同様の事故が起こ

期目標や取組の見直しを踏まえ、高知県地球温らないよう、再発防止に向けて早急な対応が必

暖化対策実行計画や高知県新エネルギービジョ

要であると考えています。

ンにつきましても、必要に応じて改定の時期を先ほど知事が答弁しましたとおり、事故発生待つことなく必要な見直しを行ってまいります。

の２日後、防衛大臣に対して事故原因の徹底究

また、来年度策定するアクションプランにも随明や確実な再発防止策、それらの速やかな情報

時反映をしてまいりたいと考えております。

提供を求める要請書を提出しております。その２日後には、海上自衛隊の呉地方総監部の担当

次に、新たに策定する新エネルギービジョン
についてお尋ねがございました。

者が私の下を訪れ、事故概要のほか、詳細な事

カーボンニュートラルの実現に向けては、電故調査結果などを改めて県に説明する旨の説明

力の再生可能エネルギー化を100％に近づけていを受けました。その際、私からも担当者に対しくことが必要となります。次期ビジョンでは、て、本県への速やかな情報提供など、防衛大臣｢高知産100％！自然エネルギーあふれる「こうへの要請事項を改めて申し入れるとともに、地ち」の創造」を将来像として掲げ、再エネの導

元漁業者の不安を払拭するため、関係者に対し入促進による脱炭素化への貢献を目指しておりても説明するよう併せて要請をしております。

ます。

次に、運輸安全委員会の調査結果やタイムス
ケジュールについてお尋ねがございました。

ポイントといたしましては、地域分散型電力システムの構築に向けた環境整備といたしまし今回の事故に関しては、国土交通省の運輸安て、自家消費型を中心とした再エネ電源や、調全委員会と防衛省の事故調査委員会による調査整力となる蓄電池の導入を促進することとしてが、現在も引き続き行われていると承知をしております。また、再エネの地産地消を進め、再います。いずれの調査につきましても、調査結エネを活用した地域振興、地域貢献につなげて果が判明する時期を問合せいたしましたが、いいくため、自治体が関与した地域新電力の設立

つまでに結果が出されるのかは示していただけ

支援等にも取り組むこととしております。

－181－令和３年３月４日
次に、県民や市町村、事業者との協力・連携についてお尋ねがございました。

ころから始めていただくことが重要ではないかと考えております。策定するアクションプラン

アクションプランの策定に向けましては、事を基に、市町村ごとの地域特性に応じて、可能

業者や関係団体など多くの方々から御意見、御なところから取組を進めていただき、段階的に提案をお伺いすることとしております。そうし取組を拡充していただきたいと考えております。

た中で、カーボンニュートラルの実現に向けた県といたしましては、市町村が参加する高知

意識合わせを行い、連携を図ってまいりたいと

県地球温暖化防止県民会議の枠組みを活用し、考えております。

担当者向けの研修会や勉強会を開催するなど、

また、市町村につきましては、高知県地球温暖化防止県民会議の取組の中で、市町村の温暖

市町村のサポートを行ってまいりたいと考えております。

化対策実行計画の策定支援を行っているところ

次に、アクションプランにおける３つの柱とでございます。
こうした枠組みを活用しながら、環境関連の計画との連動性についてお尋ねがご関係者との連携を図ってまいりたいと考えておざいました。

ります。

高知県新エネルギービジョンや地球温暖化対

次に、数値目標に関するデータについてお尋
ねがございました。

策実行計画は、高知県環境基本計画の下部計画となっており、これらの整合性は図られている

温室効果ガス排出量は、環境省のマニュアルものとなっております。アクションプランにつを基に都道府県別エネルギー消費統計など、各きましては、ＣＯ ２削減、グリーン化関連産業、

種統計データを活用して算定を行っているとこ

ＳＤＧｓの３つの柱に沿って、新エネルギービ

ろでございます。電力の自由化に伴いまして、ジョンや地球温暖化対策実行計画の具体的な取小売電気事業者ごとの都道府県別の供給実績等

組の道筋を示すよう策定していくこととしておの把握が現在困難となっており、より正確な算ります。したがいまして、これらは全て連動し定に向けては、こうしたデータの把握が課題とたものとなってございます。

なっております。

最後に、地域経済循環につながる再生可能エ

こうしたことを踏まえまして、昨年９月には全国知事会として、こうしたデータの提供が受

ネルギー導入の仕組みづくりについてお尋ねがございました。

けられる仕組みを構築するよう、国に対し政策

再生可能エネルギーの導入を地域経済の循環提言を行っているところでございます。またあへとつなげていくためには、再生可能エネルギー

わせて、必要に応じて本県単独としても政策提の地産地消を推進して地域の課題解決に活用す言を行ってまいりたいと考えております。

るなど、地域メリットを創出していくことが重次に、市町村へのサポート体制についてお尋
ねがございました。

要であると考えております。
中山間地域が多く、地域内に電力の需要家がカーボンニュートラルの実現に向けましては、少ない本県では、自治体が関与する形で地域新

住民に身近な存在である市町村の果たす役割は電力を育成し、売電で得られる収益を活用して重要となってまいります。限られたマンパワー

地域の課題解決に取り組んでいくことが、一つの中で、取組の実効性をより高めていくためにの方法であると考えております。このため、次は、地域ごとの特色を生かし、まずはできると期新エネルギービジョンでは、意欲を持つ自治－182－

令和３年３月４日
体へのアドバイザー派遣や、可能性調査等の支目的の一つとしております。このため調査対象援を行い、地域新電力の設立を促進することとは、今年度の国勢調査の結果によりますが、前

しております。

回調査と同様に50世帯未満の集落、およそ1,560（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

か所を想定しております。50世帯未満を対象とまず、しましたのは、本県の中山間地域活性化アドバ

集落活動センターの現状と見通しについてお尋

イザーで、中山間振興の第一人者である明治大ねがございました。

学の小田切教授の、50世帯を下回ると集落の維

集落活動センターの取組は来年度で10年目を迎えますが、現在61か所のセンターで支え合い持が厳しくなるという御所見などを参考にさせていただいたものです。

の活動と経済的な活動が展開されております。

このように、限界集落という概念を持って調

これまで、一つのセンターも活動が途切れるこ

査対象を選定したものではありませんので、参となく、住民の皆様が主体となって、地域の課

考数値ということにはなりますが、平成28年度

題の解決や集落の活性化に向けた取組が各地域に実施をしました集落データ調査では、高齢化で進められております。その熱意をひしひしと率の算出が可能な50世帯未満の集落は594集落感じているところです。

あり、そのうち高齢化率50％以上の集落は311集

現在、市町村においては、集落活動センター

落となっております。

の一つの形として、センターの担い手となる地

前回の集落実態調査では、集落の将来を危ぶ

域おこし協力隊や集落支援員の配置、公の施設

む御意見がある一方で、集落への愛着や誇り、の指定管理や道路の維持管理の委託など、工夫

地域資源を活用して近隣集落と連携して集落のを凝らした運営支援を行っております。一方、活性化に取り組みたいという御意向を踏まえ、

県では、集落活動センター推進事業費補助金に集落活動センターの仕組みづくりをスタートさ

おいて、来年度から、開所後４年目以降にセンせました。今回の調査においても集落の活力をターでの事業を拡充する際、柔軟に活用できる向上させる視点を持って、調査に臨みたいと考

メニューを創設し、立ち上げ段階も含めて、市

えております。

町村や地域への支援を行ってまいります。

最後に、集落活動センターを導入することが中山間地域において高齢化や過疎化が一層進行する中、集落を維持していくためには、集落できないような集落への支援についてお尋ねがございました。

活動センターを拠点とした活性化の仕組みづく

中山間地域の集落の課題を把握し重点的に支りが今後ますます重要となってまいります。県

援することを目的に、平成19年度、当時の地域

としては、市町村と力を合わせアドバイザーのづくり支援課内に地域生活支援チームを設置い派遣や経済的な支援などを行うことで、この仕たしました。チームにおいて、住民の命に直結

組みづくりをさらに拡大し、令和６年度までにするような緊急性の高い課題を抽出した結果、80か所の設立を目指してまいります。

生活用水の確保、生活用品の確保、移動手段の次に、今回の集落実態調査の対象となる集落についてお尋ねがございました。

確保に取り組むこととし、平成20年度に中山間
地域生活支援総合補助金を創設いたしました。

今回の集落実態調査は、10年前に実施をしま

また、平成23年度の集落実態調査においてもした前回調査からの経年変化を把握することを住民の皆様方から、水道施設の維持管理に困っ－183－

令和３年３月４日ている、商店が近くにない、移動手段がないな

ど、さらに緩和するよう、これまでも国に提言

どの声をお聞きし、改めて中山間地域の集落にを行ってきたところです。今後も引き続き、全とって大きな課題であると確認したところです。

国知事会と連携して提言を行ってまいります。

平成20年度から令和元年度までの12年間で、また、この貸付制度には、償還することが著

中山間地域生活支援総合補助金によりまして、

しく困難な場合に償還を猶予することができる

生活用水の確保対策として308件、24億8,000万規定も設けられておりますので、貸付けを受け円余りを、生活用品の確保対策として67件、１た方の状況に応じて弾力的な運用を行うよう、

億6,000万円余りを、移動手段の確保対策として113

あわせて国に提言してまいりたいと考えており件、
２億9,000万円余りを支援してまいりました。

ます。

今後も引き続き、市町村と連携しまして、生活加えて、生活に困窮されている方の生活再建

環境の整備に取り組んでまいります。

に向けて、社会福祉協議会などの関係機関と連さらに、来年度には、地域づくり活動や伝統携して、当事者に寄り添いながら相談に応じる

文化の継承などに取り組む団体やグループを支とともに、生活保護などの支援制度の周知にも援するための補助事業を新設いたします。こう

努め、きめ細かく支援を行ってまいります。

した取組を通じまして、集落活動センターが開○30番（橋本敏男君）

それぞれ御答弁いただき設されていない地域においても集落の活性化をましてありがとうございます。質問の２問目を図ってまいりたいと考えております。

行いたいというふうに思います。

（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まずは、足摺沖での潜水艦衝突事故について

生活福祉資金のでございます。一昨日の梶原議員に対する知事

返済への県の対応についてお尋ねがございましの答弁の中で、防衛省から示される再発防止策た。

が不十分であったら、国にしっかりと訴えてい生活福祉資金の特例貸付については国の制度

くということをおっしゃいました。今、私が質であり、制度の実施主体とされている都道府県

問をした答弁にもそのことがございました。言

社会福祉協議会が個人との契約により、無利子

葉尻を取るわけではございませんけれども、再の貸付けを行う全国統一の制度であります。県

発防止策が不十分というふうに判断をされるのは、この貸付制度の実施に必要な貸付原資や事はどういう根拠があるのか、知事にお示しをい

務費などについて県社会福祉協議会に補助してただければありがたいというふうに思います。

いますが、その財源は全額国費であり、貸付制

実際、防衛省が再発防止策を提示するまでに、度の返済などの運用に関しては権限がありませ我々の高知県が防衛省に対して、こうしていたんので、県独自の柔軟な対応を行うことは困難

だきたいというふうな要請ができないのか、アでございます。

ウトリーチな対応ができないのか、そのことをしかしながら、議員御指摘のとおり、貸付け思います。実際、現場の漁師は、もうこの海域を受けた方が生活の立て直しを図る中で、貸付に入ってこんとってくれ、そういうふうな話を金の返済が大きな負担にならないことが大変重されている皆さんがたくさんいらっしゃいます。

要であります。このため県では、貸付金の償還

そういうことが要請できないのか、そのことを免除の要件を住民税非課税世帯に限定せず、貸いま一度知事にお伺いしたいと思います。

付けを受けた方の収入実態に基づき判断するな－184－

それからもう一つ、先ほど危機管理部長の答令和３年３月４日
弁の中で、長い調査が２年ぐらいかかるものもくあります。30年間、このことをしっかりと県あるというふうにお話をされました。確かに、民の皆さんと一緒になって取り組むということ徹底的な調査をしなければならないし、しっかは、何かの形をしっかり県民の皆さんに示す必りと調査結果を出していただかなければならな

要があるし、それが一番効果的なのは条例制定

いんですが、その調査をしている段階においてではないのかなというふうに、私はちょっと思もまだあの海域にひょっとして防衛省の海自のいました。そういう観点に立って、いつかは条潜水艦が演習に来ているかも分からない、少な例制定を考えなければならないときが来るのでくとも徹底的な調査が終わるまではあの海域にはないかなというふうに思いますが、このこと入ってこないでくれ、そういうふうな話を国にに対して再度の答弁をいただければありがたい

できないのか、知事の御答弁をいま一度求めたというふうに思います。

いというふうに思います。

それから、集落対策の充実強化についてであ

それから、2050年カーボンニュートラル宣言

ります。一定、集落の振興については、今の事についてでございます。グリーン関連事業の推業形態の中で一生懸命頑張ってくれているんだ

進を図る上で、答弁でもしっかりとございまし

なというふうには思います。しかしながら、またけれども、再エネ事業の推進というのは大事

だまだ集落においては非常に厳しい環境下で暮な一つのツールであるというふうなことは示さ

らしている、生きている人がたくさんいらっしゃれました。確かに私もそう思います。そうであいます。限界集落、50％以上の高齢化率を誇る

るならば、今の電力の状況ですね。例えば、一ところが限界集落というふうに言われています

昨日米田議員のほうからの――要は容量市場のけれども、先ほど私が言いましたように、80％、問題がございます。高圧の容量というのはもう90％のそういう高齢化率を誇るような集落も実目いっぱい、じゃあ高知県の場合は高圧での再際問題としてあります。

エネの事業というのはなかなか難しいのではな

私が集落を歩いていますと、その集落道が陥いか。そうなってくると、あとは残された手段

没をしている、そして石垣が崩れている。そのとしてあるのは、低圧での事業展開だというふ

集落では空き家が多い。集落の排水というのは、

うに思います。低圧に絞った段階での事業の展

海や川のほうに直結して排水が流れます。その開を私は図るべきではないのかなというふうに排水路はずっと連動している、連結をしている。

思います。

途中で空き家になってしまうと、排水路の手入

官民一体となった事業を県は今までも展開しれができていないために上流からの排水がそこてきました。還流事業もそうです。屋根貸しもに漏れ始める、悪臭が漂う、そんな場面にも出そうです。だから、ここは絞り込んで、低圧でくわします。

の事業展開をしっかりと県は推進していくべき

それから、私は――ある集落でお年寄りがこではないかなというふうに思いますが、このこういう話をしていました。80過ぎの方です。私とに対して林業振興・環境部長の再度の答弁をの行くところを遮られまして、ちょっと待てと。

いただきたいというふうに思います。

何を言われるのかなと思いましたら、おまえら

それから、知事のほうから条例については考の一日とわしらの一日は重みが違うというんでえていないという答弁だったというふうに思いす。わしらはあと何年も生きん、だから、じゅます。しかし、知事、2050年までにあと30年近うのええように生活させてくれんか、そんな話－185－

令和３年３月４日をされたことがございます。

再発防止策が不十分かどうか、判断の根拠は多分皆様も分かっていると思うんですが、集どういうことになるのかという点についてでご落の道とか石垣というのは本当に狭いし崩れやざいます。これはまだ御報告もいただいており

すい、そんなところばかりです。災害に遭ってませんので、現時点で確たることは申し上げらも公共資産ではないからなかなか災害適用がでれませんけれども、先ほども申し上げましたよ

きない。昔は、出役という部落の皆さんが出て

うに、過去の様々な事故におきますいろいろな

いって、そういう集落の生活インフラの修繕を分析等も参照いたしまして、合理的に県の立場一生懸命していた、しかし今できないんです。

で改めてこれを検証して、納得ができるかどう

確かに、知事のおっしゃるように、一義的にはかということを判断していくということになる

市町村にしっかりと手当てをしてもらう、それと考えております。

は当たり前のことでございます。しかしながら、また、この訓練自身を原因究明、あるいは再なかなかそういうところまで市町村の財政的な発防止策の策定まで、中止をするように求めるものがついていっていないのも事実です。

べきではないかというお話もいただきました。

昭和の時代を言えばあれなんですけれども、やはり、国内の自衛隊の訓練そのものは、厳し

中内県政のときに集落整備事業という事業がい安全保障環境の中でしっかりと安全を確保しあって、その事業があったことによって集落のながら訓練をしていただく、そのこと自身を止暮らしは一掃されました。便利になった。しかめろとまで言うのは、これは行き過ぎではない

し、平成４年に橋本県政によってその事業が――かという思いはございます。

県単の事業ですが、それが断ち切られた。それ

ただ、このような状況でもございますので、から30年近くです。もう経年劣化をして限界に改めて危機管理部から確認をさせましたところ来ているようなところばかりでございます。その中では、この海上自衛隊のほうにおきまして

ういうところにも目を向けていただければあり

は、事故発生の当日には防衛大臣が潜望鏡を水がたいなというふうに思います。

面から上げる際の動作の手続の安全点検を直ち

それから、コロナ禍における生活困窮者対策についてでございます。

に行えという指示をされたと。それについては
全ての潜水艦について安全点検は終了したとい

確かに国の事業でございまして、でも借りたうこと。そして、海上衝突予防法などの関係法

金は返さなければなりません、県民の皆さん。

令の遵守ということも含めまして、必要な対策

この生活福祉資金は命を守るための貸付金であは取った上で、一般的な地域でということでごりまして、コロナ禍での猶予期間の２年間命をざいますけれども、訓練の開始という形を取っ守る、その２年間だけ守るお金ではありません。

ておられるというふうに報告を受けております。

どうかこの返済猶予についても、
県としてもしっ

そうした中で、本件の事故調査については一定

かりと取り組むことができればありがたいとい時間を要するということはあろうかと思います

うふうに思いますが、いま一度地域福祉部長のけれども、自衛隊におきましてしっかりと安全答弁を求めて、時間ですので終わります。

確保の上で対応をしていただくということを、○知事（濵田省司君）

橋本議員の再質問にお答えをいたします。

改めて求めたいというふうに考えているところであります。

まず、潜水艦事故の件についてであります。
－186－

それから、カーボンニュートラルに関しまし令和３年３月４日て、条例化についてでございます。

ふうに考えております。

今お話しがありましたように、もちろん2050○議長（三石文隆君）

年を展望した非常に息の長い話ではございます。

暫時休憩いたします。

午前11時23分休憩

そうした中でこのカーボンニュートラルの取組を現実に進めていく中で、例えば県民の皆さん――――の権利義務に関わるようなことに関しまして、
条例上何らかの規定を置く必要があるというよ
うなことが仮に出てまいりましたら、その時点

午後１時再開○副議長（西内健君）におきまして、この条例の制定についても視野

休憩前に引き続き会議を開きます。

に入れて考えていくということはあり得るとい議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

うことと考えております。

します。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

再生可能10番浜田豪太君。

エネルギーの活用について、低圧にシフトすべきという御指摘でございますが、橋本議員御指（10番浜田豪太君登壇）○10番（浜田豪太君）

自由民主党の浜田豪太で摘のとおり、系統の制約等を考慮すれば、おのございます。議長のお許しをいただきましたのずと低圧が中心になってくるというふうに考えで、質問させていただきます。

ております。また、先ほど御答弁いたしました
地域新電力、これのイメージといたしましては、

まずは、コロナ禍における女性支援についてお聞きいたします。

ＦＩＴの買取りの期間が終了したものを地域の新型コロナウイルス感染症の拡大は、特に女新電力が集めて活用していくといったことを想性への影響が深刻であり、女性不況の様相が確

定してございます。

認される。これは、昨年11月に内閣府男女共同

こういった地域の実情に応じた再エネの活用

参画局、コロナ下の女性への影響と課題に関すということをしっかりと進めてまいりたいといる研究会が公表しました緊急提言の中の一文でうふうに考えております。

あります。昨年来、新型コロナウイルス感染症○地域福祉部長（福留利也君）

生活福祉資金のの発生と蔓延によって世界中の人々の健康が脅特例貸付でございますけれども、これは先ほどかされ、我が国も国民の暮らしと経済が深刻な御答弁しましたように、
全額国費のセーフティー

打撃を受けるなど、かつてない厳しい年となり、ネットでございまして、その制度設計の中で償そして感染はいまだ収束が見通せない状況が続還が困難と考えられる世帯に対しては、償還をいております。

免除するというふうなことが当初から予定をさこの提言では、新型コロナウイルス感染症のれているものでございます。緊急小口資金、そ拡大が、いかに女性に対して深刻な影響を与えして総合支援資金、両方とも住民税非課税世帯

たかを指摘しております。その中でも、今回のの方は免除するというところが示されておりま

コロナ禍における女性の雇用環境の悪化は、ますけれども、さらにという部分については、現さに女性不況の言葉のとおりであります。

在国のほうで検討されているところでございま

昨年４月には雇用者数が男性32万人減少に対すので、そのさらなる要件緩和について、今後し、女性は約２倍以上の74万人減少しました。

とも国に県としては提言をしていきたいという

それにより女性の非正規雇用者が多い飲食・観－187－

令和３年３月４日
光・宿泊業などを中心に深刻な影響が出ておりや感動、憧れの対象となるような人物の死が、ます。特に、シングルマザーが多い独り親世帯

心が衰弱し被影響性の高まっている者に大きなにとりましては、休業や解雇、雇い止めなどに動揺を与えることなどを、現在の女性自殺者のよる収入の減少や失業は、生活の危機に直結い増加要因として報告しました。

たします。

本県では、昨年９月定例会で田中徹議員が、まずは、新型コロナウイルス感染症対応休業

新型コロナウイルスの影響も踏まえた県内の自支援金や住居確保給付金といった支援策、ひと殺者の状況について質問し、警察本部長から、り親世帯臨時特別給付金などの支援制度のさら昨年８月末現在で77名、前年同期に比べて14名なる周知徹底と拡充に努めなければならない状減少している、しかしその自殺原因等の調査す況であり、同時に、コロナ禍で離職を余儀なくる過程において、周辺の方からコロナの影響がされた女性等への再就職支援も必要であります。

あったのではないかという話が聞かれたものも提言では、女性のデジタル・福祉分野など成長数件あり、新型コロナウイルス感染症が影響し分野等への人材育成と就労支援を進めていくこ

たものはないとは言い切れないとの答弁がござとや、テレワークについて課題を踏まえた上でいました。

普及、充実を進め、柔軟な働き方を進めていくことも挙げられております。

今回、内閣府より公表されました、コロナ下の女性への影響と課題に関する研究会の緊急提また、雇用の危機と同様に、コロナ禍におけ言の最後には、2020年４月９日国連のグテーレ

るＤＶや性暴力の増加と深刻化、予期せぬ妊娠ス事務総長が、コロナ対策において女性、女のの増加などによる自殺者の急増も指摘されてお子を中核に据えるよう声明を発したと書かれてります。今年１月、警察庁と厚生労働省は、20おります。

20年の自殺者数を暫定値で前年比908人増の２

そこで、この緊急提言の内容を踏まえた本県

万1,077人であったと発表しました。
自殺者数は、のコロナ禍における女性支援について濵田知事

これまで10年連続で減少しておりましたが、リーの御所見をお伺いします。

マンショック直後の2009年以来11年ぶりに増加

次に、先ほどのコロナ下の女性への影響と課に転じました。そのうち男性は１万4,052人、前題に関する研究会が、２月15日にコロナ下の女

年比26人減と11年連続減少となったのに対し、性への影響について追加、アップデートした資

女性は7,025人、前年比934人増と２年ぶりに増料を公表しました。その中で、全国の配偶者暴加しました。人口10万人当たりの自殺者数であ力相談支援センターの2021年１月25日時点の暫る自殺死亡率は、前年から0.9人増の16.7人であ定値のＤＶ相談件数の推移として、2020年４月

りました。

から12月の相談件数は14万7,277件で、前年同期

東京都医師会は、昨年10月の記者会見で、コの約1.5倍に上り、
2019年度の全体相談件数11万

ロナ禍での失職による生活苦や経済的不安、自9,276件を大きく上回っておりました。そして、粛生活により気分転換ができず悩みを一人で抱

性犯罪・性暴力被害者のためのワンストップ支

え込んだこと、リモートワークや休校措置によ援センターの全国の相談件数の推移は、電話、る明らかな家事負担の急増で、気の休まる時間、

面接、メール、ＳＮＳによる合計で、2020年４

居場所もない険悪な雰囲気の中でのＤＶや性暴

月から９月の累計相談件数は前年同期の約1.2

力が顕在化したこと、著名人の自死により、夢倍に上りました。このように、さきの緊急提言－188－

令和３年３月４日
で懸念されておりましたＤＶや性暴力の増加、ルスに関する事柄が影響しているか聞いたとこ

深刻化が確認されております。

ろ、91.7％が影響があると回答されました。

そこで、本県におけるＤＶ被害、性暴力被害

また、出産に関しては、８割以上が、産後にの現状とさらなる支援体制の強化について、文家族や友人と面会ができない・制限がある、立化生活スポーツ部長の御所見をお伺いします。

会い出産ができない・制限があると回答。コロ

次に、コロナ禍における妊産婦支援についてナ禍での出産や子育てについて、医療や健康面

お聞きします。初めに、妊娠前、妊娠中の女性

での不安を聞いたところ、９割以上が不安があに対する支援について。昨年10月21日、厚生労ると回答され、出産経験のある経産婦220名に、働省は新型コロナウイルス感染症の感染拡大の生まれてくる赤ちゃんの健康に対する意識につ影響を受けて、全国の市区町村の妊娠数の実態いて聞いたところ、６割以上が前回の出産時よを把握するために行った緊急調査の結果を発表

り不安が高まっていると回答されております。

しました。一般的に子供を授かった兆候がある

これまで述べてきましたとおり、長期化する

場合、医療機関で妊娠の診断を受けた女性は、コロナ禍によって、多くの妊婦の方々が大きな

市区町村の窓口で母子手帳を受け取る際に妊娠不安にさいなまれております。また、今後妊娠届を提出します。今回の調査は、都道府県を通を避けたり、出産をためらうカップルが増加す

じて全市区町村が昨年１から７月に受理した妊ることも強く懸念されます。本県でも、昨年１

娠届の件数を尋ね、前年同期と比較しました。

月から11月までの出生数が前年同期より5.1％

結果は、１から７月の妊娠届の合計件数は51減、婚姻件数も8.2％減少していると知事の提案

万3,850件で、前年同期に比べて5.1％減少し、説明でも挙げられ、少子化対策の充実と強化、一昨年の同期に比べると8.7％の減少でありまし女性の活躍の場の拡大について述べられました。

た。月別に見ると、５月以降の減少が大きく、そこで、今現在不安を抱えておられる妊婦の前年の同じ月に比べて、５月は17.6％、６月は方々に向けて、その解消に向けた濵田知事の御5.7％、７月は10.9％の減少でありました。さら

決意をお伺いします。

に、昨年12月には、10月調査の修正と、その後次に、赤ちゃんを出産された後の女性の支援

８月から10月までの妊娠届出数の結果が追加さについてお聞きします。産褥期という言葉を御れました。８月は届出数６万8,559件、前年比較

存じでしょうか。私には３人の子供がおります

6.0％減、９月は７万1,865件の前年比較1.0％

が、恥ずかしながら私がこの産褥期という言葉

減、10月は７万4,993件で前年比較6.6％の減少を知ったのは、２番目の子が生まれる前後だっでありました。

たと記憶しております。

また、国内最大の民間臍帯血バンクを運営す産褥期とは、女性の出産の後、妊娠や分娩でる株式会社ステムセル研究所が、２月４日妊娠

変化した母体が妊娠前の状態に戻るまでの期間の日を前に、全国の妊婦433名を対象に、妊娠・のことであります。実際の産褥の期間につきま出産に関する意識調査を実施し、結果を公表ししては、一般的には分娩後６から８週間とされました。その調査結果として、妊娠期間や出産・ております。十月十日と言われる長く大変な妊子育てに関する不安の度合いを聞いたところ、

娠期間と比べまして、約２か月という短期間で88.5％が妊娠期間や出産・子育てに不安を感じ

妊娠前の体に戻すのですから、私たち男性にはており、その不安の度合いに、新型コロナウイ

計り知れない負担と苦痛がかかるのではないか－189－

令和３年３月４日と思います。また、初産婦よりも経産婦のほうよる内分泌変化、心理社会的要因では不安やスが産褥期間が長い傾向にあるとも言われている

トレスなど様々な因子が関与しているそうです。

そうです。

そして、産後鬱は母親の疾患にとどまらず、配いずれにしても、母体の急激な変化により、偶者の鬱病や母子関係障害との関連も知られて心身ともに異常が表れたり、不安になりやすい

おり、予防と早期発見・治療が重要であるとの期間であります。産褥期に見られる身体の異常ことであります。

としては、産褥乳腺炎、産褥熱、子宮復古不全、

このような現状に対しまして、本年４月１日

静脈血栓症などがあります。そして、心の異常に母子保健法の一部を改正する法律が施行されにつきましては、マタニティーブルーズや産後ます。それにより、心身の不調や育児不安等を鬱などがあります。

抱える出産後１年以内の母親とその子供を対象

マタニティーブルーズとは、一般的に知られに、市町村が産後ケア事業を行うことが努力義ている妊娠中の気分の落ち込みを指すマタニ

務化されます。母子保健事業の中で、産前産後ティーブルーではなく、産後３日から10日後にケアは基本的には市町村の役割とされておりま発症する一時的な軽度の抑鬱状態のことで、産す。しかしながら、高知市から大川村まで市町後の30から50％に見られるそうですが、多くの村には財政規模からマンパワー不足など、地域

場合２週間ほどで自然に軽くなるとのことです。

間格差が生じるおそれがあります。そのような次に、産後鬱とは、マタニティーブルーズと似格差をできる限りなくし、どの地域でも安心したような症状ではありますが、気分の落ち込みて子供を産み育てられるように、県が積極的にや育児への不安感が数週間から数か月も続く場

市町村を支援する必要があると私は考えます。

合もあり、放置しておくと重症化し、産後精神さらに、付け加えますと、今まさにコロナ禍病にまでなる方もいらっしゃるそうです。

による新たな危機が予想されます。新型コロナ

国立成育医療研究センターが2015年から2016

ウイルス感染症の拡大に伴い、妊婦さんの里帰年に行った調査によりますと、全国で妊娠中かりがままならなかったり、立会い出産や病院でら産後１年未満に亡くなった女性357人のうち、の面会の制限、乳幼児健診やマタニティー教室

死因で最も多かったのが自殺の92人であり、がの中止など、妊産婦の孤立が深まり、産後鬱へんや心疾患による死亡数を上回っております。

のリスクがさらに高まっているのではないかと

これらの自殺例を検討した結果、35歳以上、初危惧します。

産婦において自殺率が高く、出産後すぐの１か

そうした中、本県では、昨年10月１日より県月で10人、その後も続き、９か月で13人など、

内全34市町村で産婦健診の公費助成が始まりま産後１年間を通して自殺が見られたとのことでした。健診では、身体の回復状況の確認とともあります。このような全国規模の実態調査は初に産後の気がかりなことを聞き取り、必要な場めてのことで、専門家の多くは、産後鬱がその合は市町村の保健師や精神科医を紹介するとの原因であると考えられております。

ことであります。このように県や市町村の産前

この産後鬱ですが、専門家の文献などを拝読

産後の取組は非常にありがたいことであります

しますと、我が国では産後３か月以内に10からが、今後の新型コロナウイルス感染症の収束が15％の女性が罹患すると言われております。そ見通せない状況下において、県の支援の重要性の原因として、生物学的要因では妊娠や出産にはさらに増していくと考えられます。

－190－

令和３年３月４日
そこで、これまでの話を踏まえまして、来年な指導を行うかについても、各学校で適切に判

度より母子保健事業を健康政策部から移管し、断されるべきだと考えている」とした上で､｢校母子保健事業と子育て支援事業を一元化する子則の内容については、学校を取り巻く社会環境

ども・福祉政策部にする目的と意義につきましや児童生徒の状況の変化に応じて、絶えず積極て濵田知事に御所見をお伺いします。

的に見直す必要があると考えている。校則の見また、妊産婦の自殺の要因の一つと考えられ直しは最終的には校長の権限で適切に判断される産後鬱にならないために、どのような対策にるべき事柄だが、見直しの際には児童生徒が話取り組んでいくのか、健康政策部長に御所見をし合う機会を設けたり、保護者からの意見を聴お伺いします。

取したりするなど、児童生徒や保護者が何らか

そして、乳幼児健診やマタニティー教室の中の形で参加した上で決定することが望ましい」止など、妊産婦の孤立の深まりが問題化していと述べられ、今後教育委員会向けの説明会などる中で、知事の提案説明にもございました、新を利用して校則の本来の趣旨について周知し、たな時代の１つ目のキーワード、デジタル化を改善を促していく方針を示されました。

妊産婦の方々の支援に早急に活用する必要があ

2010年３月、文部科学省によって生徒指導提ると考えますが、健康政策部長に御所見をお伺

要が取りまとめられました。この生徒指導提要

いします。

によりますと、校則とは､｢学校が教育目的を実次に、教育政策についてお聞きします。

現していく過程において、児童生徒が遵守すべ

初めに、校則についてお伺いします。昨年７

き学習上、生活上の規律として定められており、

月に、東京都立高校のツーブロック禁止という小学校では「○○学校の決まり｣､｢生活の決ま

校則について、全国的な話題になりました。ちり｣､｢よいこの一日｣､中学校・高等学校では「校なみにツーブロックとは、耳の上や襟足を刈り則｣､｢生徒心得」などと呼ばれています。これら

上げた段差のある髪型のことを言います。私もは、児童生徒が健全な学校生活を営み、よりよ

ツーブロックでございます。

く成長していくための行動の指針として、各学この質問に対して東京都教育長は、外見等が校において定められています。児童生徒が心身原因で事件や事故に遭うケースなどがございまの発達の過程にあることや、学校が集団生活のすため、生徒を守る趣旨から定めているもので場であることなどから、学校には一定のきまりございますと禁止の理由を答弁されました。まが必要です。また、学校教育において、社会規

た、2019年８月には、生来の髪の色が黒ではな

範の遵守について適切な指導を行うことは極めい子供に対し、髪を黒く染めてくるよう指導すて重要なことであり、校則は教育的意義を有しるなどのいわゆるブラック校則の実態を調査し、ています｡｣と記されております。その一方で、署名活動を展開していた「ブラック校則をなく

校則の見直しについて､｢学校を取り巻く社会環

そう！プロジェクト」による約６万筆の署名と境や児童生徒の状況は変化するため、校則の内要望書が文部科学省に提出されました。

容は、児童生徒の実情、保護者の考え方、地域

それを受けて、翌９月当時の柴山文部科学大の状況、社会の常識、時代の進展などを踏まえ

臣は､｢一般的に校則は各学校の教育目標を達成たものになっているか、絶えず積極的に見直さするために、必要かつ合理的な範囲内で定める

なければなりません｡｣とも記されております。

ものであり、校則に基づいて具体的にどのよう

この冬、私の下に複数の保護者の方々より、－191－

令和３年３月４日
同じような苦情が寄せられました。それは、コから選挙権が18歳に引き下げられております。

ロナ禍において、教室内を換気しなければなら高等学校はじめ各年代において主権者教育が推ず、窓を全開にして授業する際、寒くて上着を進されている中、自分たちのルールを決める最着用する許可を先生に求めたところ、許されなも身近なテーマが校則ではないでしょうか。高かったということです。新型コロナウイルス感

校生の中には、実際に選挙で投票できる生徒が染症に罹患しないために換気し、その寒さのた

存在しております。

めに体調を崩したり風邪を引くことになれば、そこで、教育長に、個別の学校の校則につい本末転倒であります。ましてや、高校３年生、てではなく、児童生徒の多様性や社会情勢を踏

中学３年生、小学６年生にとりましては、そのまえた上で、現状の校則の在り方をどのように保護者を含めて、ある意味人生のかかっている

認識し、今後の校則の見直しについて具体的に期間のことでありますので、体調の管理には特どのように推進されるのか、御所見をお伺いいに気を遣います。

たします。

保護者の方々のこれらの苦情の中で、児童生

次に、県立青少年センターについてお聞きい

徒が先生から、校則によってコートの着用自体たします。高知県立青少年センターにつきましが禁止されているのでコートを着ることが認めては、その目的として、心身ともに健全な青少られなかったとか、コート自体は許されている年の育成及びスポーツの振興を図ることとされがコートの教室内での着用が認められていないております。施設としては、本館内に青少年ホー

ので着ることができなかったという話がござい

ル、多目的室、会議室、屋外には野外炊飯棟、ました。

球場、陸上競技場兼球技場、体育館には大小ア

私は、これまでも様々な保護者の方々から、リーナ、トレーニング室、会議室などを備えて髪を黒く染める指導をはじめ、女子生徒の靴下

います。また、宿泊施設もあり、センター主催の色が白でなければならないといった校則などの事業のほか、各種研修会や合宿などに利用さについて相談を受けてきました。例えば、さき

れております。

に取り上げましたツーブロック禁止のような校

2002年、平成14年のよさこい高知国体では、

則は、私の学生時代を振り返りますと、非常に体操競技やソフトボールの会場としても使用さ目立つヘアスタイルや服装をしておりますと、れました。そして、2017年、平成29年には本館、東京都のおっしゃるとおり外見等が原因で事件

別館及び宿泊施設が改築され、2019年７月にはや事故に遭うケースなど、生徒を守る趣旨から

陸上競技場をクレイから全天候トラックへ全面定めているという考え方も一理あったのではと

リニューアルし、インフィールドには天然芝が思います。

整備され、第３種公認を取得しました。その結しかし、考えなくてはならないのは、校則や果として、昨年２月にはサッカーＪリーグ、カ

生徒心得などに関して、児童生徒たちが、それ

マタマーレ讃岐、いわてグルージャ盛岡がキャが本当に変えるべきものだと考えて行動しよう

ンプ地として利用していただけるようになりまとすることに対して、頭ごなしに校則だから駄した。そして、今年もカマタマーレ讃岐、いわ目であるというのではなく、児童生徒が校則のてグルージャ盛岡には、青少年センターをキャ

在り方を議論する場をつくってあげることが重ンプ地として利用していただいております。

要なのではないでしょうか。ましてや、2016年－192－

そのような喜ばしいニュースの一方で、青少令和３年３月４日
年センターのグレードが上がったことによる弊ともに健全な青少年の育成及びスポーツの振興

害も発生しております。それは、Ｊリーグが使を図ることを踏まえて、青少年センターのフィー用できる芝を常に管理しておく必要があるため

ルドをこれまで以上に本県の子供たちが利用でに、Ｊリーグのチーム以外の利用のハードルがきるような運用改善が必要だと考えますが、教上がったことであります。特に、小学生の所属

育長に御所見をお伺いします。

する少年サッカーチームの利用が難しくなっております。

次に、コロナ禍における農業支援についてお聞きします。

現在、青少年センターでサッカーをするには、

昨年４月、全国農業青年クラブ連絡協議会が、練習では使用できず、大会のみであり、使える

20から30代前半の農業者に新型コロナウイルス

日程も、土日に使えば１週間後、一日に使える

感染症の影響についてアンケート調査を実施し時間は20分ハーフの１試合40分を２試合の計80ました。その結果、第１回目の緊急事態宣言発分、そしてＪリーグの合宿期間と芝の養生期間

出直後から出荷数減となったと答えた農業者はも含めると、実際は１年間のうち７か月程度し60％以上に上り、今後の不安要素は取引先の減か使用できる期間がありません。Ｊリーグの合少などが多く、キャッシュ不足による資金難や宿以外では、高知県サッカー協会が１年間の行

離農への心配の声が浮き彫りになりました。

事を入れているようですが、実際には予定を入

また、昨年９月に日本農業新聞が行いました

れていても使用していない日もあるそうです。

農政モニター調査によりますと、深刻な影響が昨年６月に香南市内の少年サッカークラブが、ある、影響がややあると答えた農家は合計65％

県内外からチームを集って練習試合を予定してとなり、４月、５月実施の前回調査より５ポイおりましたが、試合日３日前にセンターから一ント増えました。これらの結果は、新型コロナ

方的に中止を伝えられました。その理由は、芝

ウイルス感染症拡大の農業への影響を物語っての状態が悪いからとのことでした。主催されたおります。さらに、今年１月からの２回目の緊サッカークラブとしては、複数チームを呼んで急事態宣言下での首都圏、関西圏といった大消

いたにもかかわらず、その３日前に使用中止と費地での飲食店等への時間短縮要請とイベントされ非常に困ったとのことでした。また、別のの中止などは、今なお続いております。

少年サッカークラブからも同様のお話をお聞きしました。

この状況の中でも、本県の農作物の多くは、今のところ巣籠もり消費の影響もあり、量販店

本県の子供たちにプロサッカー選手を近くで向けなどの品目の被害は少ないのではないかと見て、学んで夢を持ってもらうために、多額の思います。しかしながら、私の地元香南市など

県費で改修したフィールドで、その管理の難しで作られている業務用のシシトウやオオバ、小さから、子供たちがサッカーすることができな

ナス、米ナスなどは、緊急事態宣言の影響によいのは本末転倒ではないでしょうか。

り市場価格の低下や需要が激減するなど、大きそこで、まず濵田知事に、県民体育館や春野

な被害を被っておられます。

総合運動公園などの県立スポーツ施設における、

コロナ禍において、農家の方々に対しても様々

青少年センターの位置づけと意義について御所な支援策が講じられてきたところではあります

見をお伺いします。

が、残念ながら高収益作物次期作支援交付金なそして、青少年センターの目的である、心身－193－

どの一部混乱もございました。いずれにいたし令和３年３月４日
ましても、本県の基幹産業である農業を守るこ

度、高知市でマイナス４度を観測し、県内16のと、特にシシトウやナスといった生産量日本一

観測地点全てで氷点下を記録しました。

のブランドを失ってはならないことは、自明の理であります。

一般的に、かんきつ類の栽培には年間の平均気温が15度以上であり、最低気温がマイナス５

私は、新型コロナウイルス感染症の収束が分度以下にならないことが条件だと言われておりからない状況で、さらに３回目の緊急事態宣言

ます。ＪＡ高知県香美地区の担当者の計測によや、それに準じた都道府県単位の措置が取られりますと、１月９日当日、香南市香我美町口西る可能性がある上において、本県農業を守る手川地区のミカン園地でマイナス9.5度、香我美町

段としては、地産地消の徹底が最も効果的であ

徳王子地区のブンタン園地でマイナス6.7度、香ると考えます。その中でも学校給食での地産地

我美町山北地区のＪＡ山北購買横でマイナス6.5

消は、本県の食の魅力を子供たちに知ってもら

度が計測されました。その後、数日を経て寒害

い、農業のみならず１次産業への関心、そしてによる被害が発症し始め、葉の黄化、褐変、落

食育の推進にもつながります。

葉と進行しております。

先月、農林水産省が公表しました第４次食育

本来であれば、３月には日光を最大限確保で推進基本計画案では、地域の食文化を保護、継きるように剪定作業が開始され、５月には園地

承し、健康的な食生活を実践することを目的と一帯が、かぐわしい香りに包まれて白い花が満して、学校給食での地産地消などが盛り込まれ開になります。そして、８月、９月には摘果作ました。その計画では、学校給食における地場業で不要な実を取り除き、果実の等級をそろえ、産物を使用する割合が現状値よりも維持・向上

11月からは果実の収穫が始まります。しかしな

した都道府県の割合を90％以上にすることや、がら、現在に至っても今回の寒害の影響の拡大

地域や家庭での伝統的な料理や作法等の意識向が続いており、被害に遭われた生産者の方々は、上などが追加されました。

次期作に向けた対応に苦慮しております。

そこで、コロナ禍により危機的な状況にある

このような被害に対しまして、県は国の果樹

シシトウなどの本県農産物の学校給食における経営支援対策事業の自然災害時特例の活用に向

利用状況と、今後の利用促進に向けた取組につけて努力していただいております。この果樹経いて教育長にお伺いします。

営支援対策事業は、本来は優良品目・品種へのまた、学校給食以外における本県農産物の地転換、省力樹形の導入、園地整備など、産地計

産地消の促進に向けた具体的な取組について農画を実現するための事業でありますが、特例と業振興部長に御所見をお伺いします。

して自然災害による被害を受けた場合、産地計

最後に、本年１月に香南市内で発生しました

画に位置づけられた振興品種であれば、同一品

露地ミカン等の寒害についてお聞きします。皆種への植栽でも改植とみなし、被災した樹体を様、御記憶に新しいかと存じますが、今年の１含む改植面積の合計が担い手単位でおおむね２

月８、９日にかけて、特に９日この冬一番と言アール以上あれば支援対象になります。実際に、われた強い寒波に見舞われました。高知県内の

平成30年７月豪雨において、香美市のユズが対

上空1,500メートルにはマイナス12度以下となる

象となっております。

寒気が流れ込みました。最低気温は、いの町本

山北みかんの歴史は江戸時代に始まります。

川でマイナス7.3度、南国市日章でマイナス7.9

長い日照時間と昼夜の寒暖差、太平洋から吹き－194－

令和３年３月４日
つける潮風と石灰岩質の土壌と温暖な気候、何におきます共働き家庭などに配慮した保育あるより江戸時代から試行錯誤を繰り返しながら受いは放課後児童クラブなどでの預かりを行ってけ継がれてきた栽培技術によって作られたのが、いるところであります。加えて、独り親家庭へ

現在の山北みかんであります。また、県内で約の支援の強化といたしまして、臨時特別給付金80％が消費されるほど県民の果物として食されなどの経済的な支援のほか、ひとり親家庭等就ております。

業・自立支援センターでの相談支援を行っておこのような恵まれた条件にあると言ってもおります。さらに、働き方支援の分野におきましかしくない山北みかんであっても、生産者の高ては、高知家の女性しごと応援室などにおきま

齢化、担い手不足と休耕地の拡大が続いており

す就職相談や再就職支援セミナーなどによりまます。今回のこの寒害の被害状況いかんによっして、離職を余儀なくされた方々への早期の再ては、ミカン栽培を諦めざるを得ない方々が出

就職支援を行っております。

ることが予想されます。

あわせて、長期的な対応といたしまして、本

そこで、今回の寒害被害の現状と県による支提言でも求められておりますデジタル・福祉分

援状況につきまして農業振興部長に御所見をお野などの成長分野等へのシフトに向けた人材育

伺いいたしまして、私の第１問といたします。

成、就労支援も重要であるというふうに考えま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

す。このため、他業種から介護分野への就職を

浜田議員の御質問にお答えをいたします。

支援いたします貸付事業を創設するといった取組、あるいは介護に関する入門的な研修のほか、

まず、コロナ禍における女性支援についてお尋ねがございました。

デジタル人材の育成講座などを実施してまいる
こととしております。

議員から御紹介ございました内閣府の研究会

今後も女性の置かれた状況に寄り添いまして、からの緊急提言におきましては、コロナ禍にお女性への支援策がより効果的なものとなります

いては特に女性に対する影響が深刻であるといよう、県全体で、あるいは市町村とも連携をいうふうに指摘をされております。本提言に掲げたしまして、しっかりと取り組んでまいりたい

られております支援の内容は、県としてもしっと考えております。

かりと取り組む必要があると考えております。

次に、現在不安を抱えておられます妊婦の方々

この提言の内容は、大きく言いまして３つにに向けて、その解消に向けた決意についてどう

分かれておりまして、１つは相談、啓発に関すかというお尋ねがございました。

ること、２つは子育て支援に関すること、３つ

これも議員からお話しがございましたように、は働き方支援に関すること、こういった３つにこのコロナ禍におきまして、妊婦の方々は様々大別をされるというふうに考えます。このうちな不安を抱えておられるというものと受け止め相談、啓発に関しましては、いわゆるＤＶや性ているところであります。また、特に里帰り出

暴力、自殺の防止に向けて早期の発見、相談対

産でございますとか立会い分娩などにつきまし

応につながりますように、各相談窓口の体制強て、このコロナ禍で制限を強いられている現状化と周知に取り組んでおりまして、引き続き対があるというような実情もお聞きをしていると応を図ってまいります。

ころであります。

また、子育て支援に関しましては、コロナ禍
－195－

そうした状況から、県におきましては、昨年

令和３年３月４日の５月新型コロナウイルス感染症に対して不安

また成果に結びつけてまいりたいというふうにを抱える妊婦の方々への電話相談窓口を設置い考えております。

たしまして、里帰り出産あるいは感染が疑われあわせまして、来年度からは妊娠期からの地る症状などに関します相談に対応いたしている

域におきます相談窓口であります子育て世代包

ところであります。そして、昨年12月からは、

括支援センター、これはどちらかといいますと御自身や胎児の健康などに関して強い不安を抱

母子保健がベースになるセンターであります。

えておられる妊婦さんに対しましては、希望に

これと乳幼児期の子育て家庭が気軽に交流でき応じまして分娩の前にウイルス検査が受けられるような地域子育て支援センター、これは保育るように費用の助成も行っておるところであり所なんかが現実問題拠点となりまして、児童福ます。他方、市町村では、感染防止対策を徹底

祉をベースにしたセンターでありますが、このした上で、助産師等が妊婦さんの自宅へ訪問を

２つのセンターが連携をいたしまして、子育て

して相談に応じるといったような取組、あるい

家庭の多様なニーズに対応できるように機能強は妊婦さん同士が交流する場の開催といった取化を図ってまいります。

組などを行っているというふうに承知をしております。

特に、御指摘のありました産褥期につきましては、母親の育児不安あるいは鬱状態が、子供今後も引き続き、市町村あるいは医療機関なの虐待の誘因となるということも懸念をされまどと連携をいたしまして、このコロナ禍の下にすので、妊産婦及び乳幼児に対します一体的なおきましても安心して出産に臨めますように、支援が必要となってまいります。こうしたこと妊婦さんに対しての支援を行ってまいります。

から、産前産後の母親への身体的・心理的支援

次に、来年度より母子保健事業と子育て支援

や育児の援助、母親同士の交流といいました個々

事業を子ども・福祉政策部に一元化する目的なの状況に応じた支援を、ただいま申しました後

いし意義につきましてお尋ねがございました。

段の地域子育て支援センターのほうで、児童福

これまで高知版ネウボラといたしまして、子祉をベースとしてスタートしたセンターでござ

供たちを守り育てる環境づくりを目指し、関係いますが、こちらのほうでもこういった提供を部局が連携をいたしまして、妊娠期から子育てできるように取り組んでまいりたいというふう

期までの切れ目のない総合的な支援体制の構築に考えております。

に取り組んでまいりました。この取組におきま

このように、新たな組織体制を生かしまして、しては、子育て家庭のリスクに応じた適切な対妊娠期から子育て期までの保健と福祉の関連事

応や不安の解消を図るために、市町村におきま業を連携させていくということによりまして、

す母子保健と児童福祉の部門間の連携や子育て

子育て支援施策を強化してまいりたいという考

支援サービスの充実を図ってきたところであり

えであります。

ます。

最後に、県立スポーツ施設におきます県立青

このたび、母子保健事業と子育て支援事業を一元化して、高知版ネウボラの取組をさらに強少年センターの位置づけと意義についてお尋ねがございました。

化したいという考え方の下に、子ども・福祉政

青少年センターは、青少年の健全な育成及び策部を設けることといたしました。このことにスポーツの振興を図るための施設として設置をよりまして、子育て支援施策の実行力を高めて、いたしております。このため、施設の利用に当－196－

令和３年３月４日
たりましては、青少年の利用料を無料もしくは安価に設定しているという特色がございますが、（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

利用者の範囲自身については特段の制限などを設けているわけではございません。

まず、産後鬱の対策についてお尋ねがございました。
産後は、ホルモンのバランスの急激な変化や、

一方で、本県では、平成30年に第２期スポー

お産に伴う身体への影響、生活リズムの変化に

ツ推進計画を策定いたしまして、スポーツ参加

より、心身ともに不安定になりやすい時期であの拡大と競技力の向上に加え、スポーツを通じることから、出産後、主には２週間以内あたりた活力ある県づくりを施策の柱として掲げていから症状が出始め、産後鬱病になる方がいらっるところでございます。そして、この中でスポーしゃいます。

ツツーリズムも推進をしてきておりますし、特

そのため、これまでも市町村では、産後ケアに関西連携といったような視点からは、これを事業を通じて、母親の身体的回復の促進に向けさらに強化したいという考え方で取り組んでいた支援や、話を聞くなどの心理的支援を行ってるところでございます。

います。そして、県では、全ての市町村と分娩

県立スポーツ施設は、この計画を推進する上取扱医療機関で一斉に始めることができるよう、での核となる施設でございます。県立青少年セマニュアルの作成や協力していただく精神科医

ンターの陸上競技場につきましてもこの計画に療機関への協力依頼を行い、昨年の10月１日か

位置づけまして、令和元年７月に整備を行った

ら産婦健康診査を始めたところです。

というような事情があるところでございます。
私からは以上であります。

ただける精神科医療機関をさらに増やしていく（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

今後、健診の結果、必要な人に対して協力いとともに、関係機関に対する研修会を開催する

ＤＶ被などして、健診を通じた産後鬱病の早期発見、害、性暴力被害の現状と支援体制の強化につい早期治療につながる体制の一層の充実を図っててお尋ねがございました。

まいります。

本県の配偶者暴力相談支援センターへの昨年

また、産後ケア事業は、居宅訪問型、短期入

４月から本年１月までの間のＤＶ相談件数は408

所型、通所型がありますけれども、現在は居宅件で、前年同期の463件から11.9％の減少となっ

訪問型以外の支援を行う市町村が少ない状況でております。同じく、性暴力被害者サポートセす。そこで、担当者会などを通じて他県の自治

ンターこうちへの相談件数は248件で、前年同期体の取組を紹介するなどして、より多くのニーの305件から18.7％の減少となっております。

ズに応えられる短期入所型や通所型にも取り組

このように、本県では、ＤＶ被害、性暴力被んでいただくよう、支援をしていきたいと考え

害に関する相談件数は減少しておりますものの、
引き続き多様な広報媒体を活用した相談窓口の周知や、相談員のスキルアップ、さらには児童ております。
次に、妊産婦の支援へのデジタルの活用についてお尋ねがございました。

相談所、警察、市町村など関係機関との連携に

今年度は、新型コロナウイルス感染症の影響

より、被害の潜在化や重篤化の防止に努めます

により、市町村が開催するマタニティー教室なとともに、被害者の方々への速やかな支援につどが延期や中止せざるを得ない時期がありましなげてまいります。

た。こうした状況などを受け、国において新た－197－

令和３年３月４日にタブレット端末の購入経費などを対象とした様式に合わない内容があるなど、少なからず問補助制度が創設をされ、現時点で複数の市がこ題点もあり、そうしたことから、学校においての制度を活用する予定となっております。

は校則の運用に当たって児童生徒や保護者とト一方で、妊産婦やその子供、御家族等の妊娠・出産・子育てに対する保健活動や支援を行う際

ラブルになるケースも見られると認識をしております。

は、表情や声色、身体の状況から体調の変化やこのため、所管します県立学校については、

発育の遅れなどを見落とさないよう、やはり対校則が現在の社会の変化に即しているか、法的面での対応が基本とはなります。しかしながら、に見て疑義が生じるものではないか、特に生徒

遠距離でなかなか対面が難しい場合や、災害時の健全育成等を目的とした上で、合理的に説明

あるいは今回の新型コロナウイルス感染拡大にできる内容となっているかといった視点で、そよる直接行き来ができない事態などに備え、今の見直しを図るよう昨年５月の県立学校長会で後デジタルが活用できる環境を整備しておくこ

私から直接指示を行いました。現在、県立学校とも必要だと考えております。

長会において、全ての県立学校の校則の課題を県としましては、市町村担当者会などを通じ抽出し、スクールロイヤーなどの協力を得て検て、この新たな補助制度の周知や、デジタル技証を行っておりまして、間もなく各校で校則の術を活用した他県の先進事例を収集して情報提見直しが完了することになっております。こう

供を行うなど、市町村におけるデジタル化の環した本県の組織的で専門家を活用した校則の見境整備を進めてまいりたいと考えております。

直しの取組は、全国的に見ても大変先進的なも（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）のとなっていると考えております。

まず、現状の校則の在今回の見直しに当たりましても、項目によっり方をどのように認識し、今後の校則の見直しては生徒会や生徒総会などで検討も行われておについてお尋ねがございました。

りますが、今後は主権者教育で求められる力を

校則は、児童生徒が健全な学校生活を営み、育成するためにも、生徒会活動やホームルーム

よりよく成長していくための行動指針として各活動を通して、校則について生徒が主体的に考学校で定められるものでございます。そして、え、学校と協働して検討する機会を設けるなど子供たちがよき社会人として成長していくため

し、今回の改定をベースに、それぞれの学校にには、学校において児童生徒の発達段階に応じ、おいてよりよい学校生活を送るための校則づく

決まりやルールを守ろうとする心情や態度を育りに取り組んでいただきたいと考えております。

成することが大切であり、校則の果たす教育的

次に、県立青少年センターのフィールドをこ

意義は大変大きいものと認識をしております。

れまで以上に本県の子供たちが利用できるよう

そして、社会や学校を取り巻く環境の変化にな運用の改善についてお尋ねがございました。

伴って、世の中の価値観も変容するものであり、県立青少年センターは、県東部のスポーツの児童生徒の実情や、社会や時代の進展などを踏拠点として、またスポーツツーリズムの受皿とまえて、この校則も見直しがされるものと考えして、Ｊリーグなどのキャンプ地として利用さております。

れるレベルで整備をしております。そのため、現在の県立学校の校則につきましては、長期

質の高い芝生の維持管理が求められ、一定の養間見直しがなされていなかったり、実際の生活生期間が必要な際には、春野総合運動公園と同－198－

令和３年３月４日
様に利用の制限が必要になります。

と協力してメニューを研究するなど、地場産物

今回お話がありました直前に少年サッカーのを学校給食に新たに取り入れる検討が先月から練習試合の利用をお断りしたことにつきまして始まっているとお聞きをしております。

は、悪天候が長期間続いたことによる芝のコン

県教育委員会では、新型コロナウイルス感染

ディション不良というやむを得ない事情があっ

症拡大の影響により、本県の地場産物が厳しいたと、青少年センターから報告を受けておりま

状況にあることや、そのことを踏まえた南国市

す。関係する皆様に御迷惑をおかけしてしまっの取組事例を各市町村教育委員会にまずは情報たものであり、誠に申し訳ないと思っておりま

提供していきたいというふうに考えております。

す。

また、新年度となります４月当初には、今回の今後、このようなことを可能な限り発生させ南国市の事例などを学校栄養士会と連携して県ないよう、関係者の皆様からお話もお聞きしな

内の学校給食関係者に広く周知し、献立の参考

がら、青少年など県民の利活用とともに、
スポーにできるようにするなど、県内地場産物の学校

ツツーリズムとしての活用についてバランスを

給食での活用を今まで以上に推進してまいりま取りながら両立ができるよう、青少年センター

す。

と連携をさらに密にして取り組んでまいります。
最後に、本県農産物などの学校給食における（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、本県農産

利用状況と今後の利用促進に向けた取組につい物の地産地消の促進に向けた取組についてお尋てお尋ねがございました。

ねがございました。

地場産物を活用した学校給食は、児童生徒に

県では、新型コロナウイルスの感染拡大に伴っ本県の農業の現状を理解させるよい機会であるて厳しい状況に置かれている本県経済の回復にとともに、地域の産物を大切にする心や関係す向け、昨年６月から県民と一体となって地産地る方々に感謝する気持ちを養うなど、教育的な消を進める「食べて！遊んで！高知家応援プロ

効果は非常に大きいと考えております。

ジェクト」を実施しました。そのプロジェクト

令和元年度の文部科学省の調査によりますと、の一環として農産物においては、県民の皆様の本県の学校給食における県内産の食材の使用割

生活に密着しております直販所と量販店に御協

合は、食品数ベースで38.9％となっており、全力をいただき、合わせて191店舗において、本県

国平均の26.0％と比べると12.9ポイント高い値

産農産物の消費を促進するキャンペーンを実施となっております。また、今年度、同様の調査したところです。

を県教育委員会で行ったところ、県内産の食材の使用割合は43.3％となっております。

さらに、昨年末からの感染再拡大の影響を踏
まえ、先月からは「コロナに負けるな！高知家

議員からのお話にありましたように、今般の応援プロジェクト」をスタートすることとし、コロナ禍において、業務用の農作物の市場価格

61の直販所において高知の花応援キャンペーン

の低下や需要が減少するなど、本県でも大きなを実施するとともに、量販店では飲食での業務影響が出ており、大変厳しい状況だと認識をし需要が多いシシトウ、オオバ、小ナスなどを重ております。このような状況の下、ＪＡ高知県

点支援品目とした地産地消キャンペーンを予定

からの要請を受けた南国市においては、学校給

しております。

食でシシトウを活用するため栄養教諭が調理員－199－

こうした取組を通じまして、県民の皆様の地令和３年３月４日
産地消への機運が高まっているものと考えております。引き続き、その機運を定着させていく

た支援をしっかりと行ってまいります。
○10番（浜田豪太君）

それぞれ丁寧な御答弁あよう、地産地消を応援していただける直販所やりがとうございます。学校の校則のことについ量販店等とも連携しながら、地産地消のさらなても、日頃やはりこうやって昨年の５月から取る促進を図ることによりまして、コロナ禍におり組んでくださっているということで、本当にいて厳しい状況にさらされている本県農業を現状いろんなことが様々起きておりますので、しっかりと支えてまいります。

そういったことに対応できるように、できるだ

次に、露地ミカンなどの寒害被害の現状と支け生徒、保護者も含めた形でやっていただけれ援についてお尋ねがございました。

ばなと思います。

１月８日から９日にかけて本県を襲った記録

それと、このＤＶ被害と性暴力被害が今のと的寒波により、広い範囲で大雪による施設被害

ころ現状として少ないということが、非常にあや、寒害による野菜や果樹の作物被害が発生し、る種驚きというか、ほっとしているところもあ

県全体の被害面積は23.8ヘクタール、被害金額

るんですが、何事も今後さらに増えてくる可能は6,900万円余りに上っております。

性も、いろんなことが本県は遅れてきたりする

中でも、香南市山北地域では冷気のたまりやこともありますので、なお注意深く注視していすい園地を中心に、温州ミカン18.5ヘクタール、

ただきたいというのがあります。それと、健康

ブンタン2.4ヘクタールで葉の変色や落葉、枝枯

政策部長の妊産婦の支援のデジタル化というのれ等の被害が発生し、このうち5.6ヘクタールでも、やはりこれだけデジタル、デジタルと進め

は木全体が枯れた状態となっております。被害ておりますので、やはり子供とかお母さん相手

が木の一部にとどまる場合には、枯れた枝の切だと実際見て触ってが必要でしょうけれど、そ

除や速効性肥料の散布などにより回復が可能でこを何とか工夫していただけたらなと思います。

すが、全体が枯れた場合には植え替えを行う必

１点だけ２問をしたいんですが、知事に対し要がございます。

て、このコロナ下の女性の影響の緊急提言の中そのため、県では、ＪＡなど関係機関と連携で国連のグテーレス事務総長の、コロナ対策にし被害状況の調査を行うとともに、植え替えにおいて女性、女の子を中核に据えるようという要する経費と植え替え後の未収益期間の経費な話がありました。日頃、知事が様々な政策を進

どを総合的に支援する国の果樹経営支援対策事めていったり取り入れていく、考えていく中に業の活用に向け、国との協議を行ってまいりま

おいて、やはり今後女性の視点というのが必要した。その結果、先日国から今回の寒害を自然不可欠であると思います。それに対してこれま

災害特例措置の対象として事業承認すべく、前で、例えば私ですと、いろんなことを迷ったと向きに検討しているとの回答をいただいたとこ

きに、妻に聞いてみるだとか、近所の民生委員ろです。

の方に聞いたり様々なことをしておりますが、今月中旬には、生産者向けの事業説明会が開

知事もあれば、女性の視点というものをどうい

催される予定であり、引き続きＪＡや香南市とうところで意識しておるのかというか、その政連携を取りながら、事業活用に向けた取組を進策に向けてどのように取り組んでおられるか、

めるとともに、早期復旧に向けた現地指導を行

ちょっと１回聞かせていただきたいんですが。

うなど、被害に遭われた生産者の皆様に寄り添っ○知事（濵田省司君）－200－

浜田議員の再質問にお答令和３年３月４日
えいたします。

土木部に対してもしたところでございます。

お話がございましたように、我が国の世界全

例えば一例としてそういったことも含めまし

体が、やはり多様性を大事にしていくと、かつて、県政の各般の局面で特に留意をしてまいりての大量生産、単一の消費から言わば小品目多たいと考えております。

品種で多様性を大事にしていく、そういった経○10番（浜田豪太君） ありがとうございました。

済にもなっているという中にあります。社会全

多様性とデジタル化、令和３年度ぜひ進めてい

体がそういった多様性を大事にしていくという

ただきたいと思います。

動きがある中で、流れにある中で、今御指摘がこれをもちまして、私の一切の質問を終わりありましたように、女性の視点というのも非常に大事な視点だというふうに承知をしておりまます。ありがとうございました。（拍手）○副議長（西内健君）

す。

暫時休憩いたします。

午後２時８分休憩

身近には私も浜田議員と同様に、何かと県政で話題になったことにつきまして家内の意見を――――聞くというようなルートも含めてでありますけ
れども、とかく我が国の場合は男性かつシニアな層によっていろんな意思決定がされたり、そ

午後２時30分再開○議長（三石文隆君）

ういった視点を中心にいろんな制度、政策が組開きます。

み立てられてきたんではないかというような指議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた摘が、近年いろんな形で行われているというこします。

とだと思います。
特にそういった施策について、

８番土居央君。

ひずみ・きしみ的なものが発生をしておるような局面におきましては、女性であったり若い方

休憩前に引き続き会議を（８番土居央君登壇）○８番（土居央君）

自由民主党の土居央でござであったり、あるいは外国との交流などの御経います。議長よりお許しをいただきましたので、験がある方、そういった多様な意見を県政の施早速質問に入ります。

策のいろんな場面で反映をしていくということは、非常に大事だと思っております。

まず、2050年カーボンニュートラルに向けた取組について質問いたします。

その一つといたしまして、女性の視点という昨年10月、菅義偉首相は国内の温室効果ガス

ことにつきましても、男女共同参画計画といっの排出を2050年までに実質ゼロにする、いわゆ

たことはもとよりでありますけれども、そういっるカーボンニュートラルの実現を目指すと宣言たところを切り口に、教育、福祉をはじめとしをいたしました。その後、各自治体も国に歩調まして、県政の各分野で女性の視点を生かしてを合わせ、今年３月３日時点で33都道府県、180

いくと。その意味で、例えば昨今議論になって市、３特別区、66町、18村、計300自治体が同様おります建設業の活性化などにつきましても、の決意を表明し、表明自治体人口は約１億157万

先々今後の活性化を考えたときには、女性、若人を占めるに至っています。

者、こういった意見を入れていかなきゃいけな

濵田知事もまた昨年12月議会において、本県いと。そういう視点を、特に若い女性の方、まが2050年のカーボンニュートラルを目指すことた若者の意見を聞くようにというような指示も、を宣言し、並々ならぬ決意をお示しになったこ－201－令和３年３月４日とは御承知のとおりです。本県では、今年度高

可能エネルギーの主力電源化に向けた動きは加知県環境基本計画の第５次改定をはじめ、高知

速するものと考えられますが、再生可能エネル

県地球温暖化対策実行計画や高知県新エネル

ギーが長期にわたり安定的に発電する電源としギービジョンの改定が進められているところでて、地域や社会に受け入れられ、定着していくあり、また先日示されました来年度予算案では、ためには、地域で生み出したエネルギーを地域

2050年カーボンニュートラルの実現に向けた取で活用していく地産地消など、エネルギー還流

組や推進体制も一定示されています。

の仕組みづくりが重要だと考えます。特に、県一方で、昨年12月、帝国データバンクが全国

民が再生可能エネルギーの地産地消を最も身近

２万3,688社を対象にした調査では、温室効果ガで実感できるシステムが、住宅用太陽光発電だ

ス削減に取り組んでいる企業は82.6％に達した

ろうと思います。2012年より始まった固定価格

ものの、2050年のカーボンニュートラルを達成

買取制度、ＦＩＴにより本県でも急速に拡大し可能だと考えている企業は15.8％にとどまってましたが、新エネルギービジョンにおける2020

いるとの結果が出ています。

年の中期目標に対しての達成率は約90％となっ目標の実現には官民の連携・協力が不可欠になりますが、本県の2050年カーボンニュートラ
ルの実現に向けたロードマップをどのようにつくるのか、知事にお伺いいたします。

ていますので、今後普及戦略の見直しが必要となってくるのではないかと考えます。
特に、今後は高額での固定価格買取り期限が終了していく中で、その普及にブレーキがかか

また、昨年10月、民間企業や都道府県をはじるとの懸念から、全国でも住宅用太陽光発電のめとした自治体、大学、研究機関など産官学の普及戦略の新たな展開を模索する自治体が増え様々なステークホルダーが、ＳＤＧｓの取組拡てきています。例えば、住宅用太陽光発電を集

大や自然を生かし、次世代へつなげるための新約し、ＣＯ２など温室効果ガスの排出削減量としアイデアを具現化し、新たな事業を創出するプて企業に売却する排出権取引制度、県版Ｊ－ク

ラットフォームとして、日本みどりのプロジェ

レジットを導入する自治体や、自治体新電力をクト推進協議会を設立されました。濵田知事は設立し、独自に住宅用太陽光発電の余剰分を買副会長として名を連ねておられます。会長を務い取り、購入電力を公共施設で利用するなど、める阿部守一長野県知事は、日本の自然を核に

住宅用太陽光発電で余った電力を地産地消と地脱炭素社会へ貢献し、世界をも変えていくよう

域還流する試みも広がってきています。

な今までにない取組を始めようとの力強いメッ

このように、ＦＩＴの終了や全国の取組動向

セージを出されており、その活動に私も期待をを踏まえ、本県としては今後どのように住宅用寄せています。

太陽光発電の普及促進を図っていくのか、その当プロジェクトは、本県の2050年カーボンニュートラルに向けた取組のアクションプラン

戦略について林業振興・環境部長にお聞きいたします。

にも位置づけられる予定であり、重要な役割を次に、県民参加の取組について順次質問いた

担うと思いますが、知事は副会長としてどのよします。私は、一昨年の９月議会で本県施策へうな提案をし、本県にとってどのような成果をのＳＤＧｓの反映や海洋プラスチックごみ対策、上げようとしているのか、お聞きいたします。

紙産業技術を生かしたプラスチック代替製品のさて、今後化石燃料への依存を減らし、再生開発支援、食品ロス削減運動など環境問題の質－202－令和３年３月４日
問をさせていただきました。御答弁から、またまた、国連が掲げる持続可能な開発目標、Ｓその後の施策展開から、環境政策に対する県のＤＧｓの達成に向けた施策としては、今年度よ非常に前向きな姿勢を感じてきたところです。

り第４期高知県産業振興計画や第２期高知県ま

来年度も様々な環境政策が打ち出されている

ち・ひと・しごと創生総合戦略への反映など、ことは承知していますが、一昨年とは異なり、ＳＤＧｓを意識した取組が促進されています。

カーボンニュートラル宣言を踏まえた、あらゆ

来年度もＳＤＧｓ登録制度の創設やセミナーのる環境政策の実効性が今後は厳しく問われなけ開催、優良事例集の作成など、県内事業者を後

ればなりません。また、県民全体の協力体制を押しする具体的な取組が予定されており、ＳＤ構築する必要もあります。

Ｇｓによる企業価値の向上や新たなビジネス

そこで、来年度は県民のライフスタイルの転換等を促す政策の一環として、食品ロス削減を

チャンスの創出につながるものと期待しています。

テーマとした県民運動の実施が予定されていまこのように、本県のＳＤＧｓに関する施策は、す。食品ロスの削減の推進に関する法律では、

これまでは事業者向けの施策に重点が置かれた

食品ロス削減に向けた活動を多様な主体の連携ものとなっているように感じています。一方で、を要する国民運動と位置づけており、自治体にＳＤＧｓが人類全体で追求していくべき目標では食品ロス削減推進計画の策定が求められていあることを考えますと、その取組は事業者のみます。

ならず、県民全体で共有すべき課題と考えます。

食品ロス削減運動に関し県はどのような推進

そこで、県としてはＳＤＧｓの推進について、体制で、どのような内容の県民運動を展開する

市町村、さらに県民とどのように連携を進めてつもりなのか、林業振興・環境部長にお聞きいいくのか、知事に見解をお聞きいたします。

たします。

この問題の最後に、環境教育につきまして質次に、プラスチックごみ削減について、今国問いたします。カーボンニュートラルの達成を会へ提出されているプラスチック資源循環促進

目指す2050年まであと29年、当然次世代を担う法案では、製品の設計から提供、リサイクルに

子供たちにもその意義と取組について、しっか至る各段階での対応を促す制度を盛り込み、紙

り教えていかなければなりません。しかし、内やバイオマスなどの代替素材の使用により、プ閣府による環境問題世論調査では、例えばプララスチック使用量を減らした製品などについて

スチックごみ問題への関心は、若い世代ほど関の認証制度を創設することが予定されています。

心が薄い傾向が表れています。調査対象に小中認証を受けた商品は国の機関が率先して買うほ

学生は含まれていませんでしたが、子供の頃かか、消費者にも購入を促す方針だと聞いていまらの環境教育が大事だと感じます。

す。

例えば、東京都教育委員会では環境教育の一

今後、国が環境に配慮した商品づくりを強力環として、都内の公立小中学校の給食で使うプに後押しする方向性は明確です。こうした動向

ラスチック製のストローを削除し、コップに入を踏まえ、県庁でも入札や物品調達において環れて飲む方法や、マイストローの使用、紙製な境に配慮した製品の優先購入、優先使用の仕組

どのプラスチック代替品を使用するなどの取組

みの拡充が必要ではないかと考えますが、林業を進めているとお聞きしましたが、このように振興・環境部長に見解をお聞きいたします。

廃プラスチック削減や食品ロスの削減などは、－203－

令和３年３月４日
子供たちでも取り組みやすい行動だと思います。

こうした情報を基に、昨年より観光関連の会合

そこで、教育委員会は、2050年カーボンニュー

では、ウイズコロナ時代の観光の選ばれ方は、

トラルの実現を見据えた環境教育にどう取り組

コロナ感染リスクを意識した選択が主流になる

んでいくのか、教育長にお聞きいたします。

点や、コロナ対策を独自の基準で評価し見える

次に、ウイズコロナ、アフターコロナの経済戦略について数点質問いたします。

化することにより、安心として観光振興策にプラスに生かしていく考え方などが有識者により

本県経済は、新型コロナウイルス感染症拡大

指摘、提案をされています。

の影響で現在も様々な産業が苦しんでいます。

既に他県では認証制度を独自に創設して、感濵田知事は提案説明において、県経済を再び成染症対策と社会経済活動の両立を推進している

長基調に乗せていくためには、コロナ禍による事例があります。本県では認証制度という形で悪影響を最小限にとどめ、コロナ禍を契機としはなく、業種ごとに県版のガイドラインに基づた社会構造の変化に的確に対応するとともに、いたコロナ対策の遵守を求め、対応してくれて

さらに一歩先を見据えて施策を強化することがいる事業所にはポスターを貼付してもらうなど重要だと力強く述べられました。

の取組をしていることと承知しています。しか観光政策に関しては、本県は来年度、自然、しながら、問題はそれらが消費者の安心につな

歴史、
食の観光基盤をフル活用した新たなリョー

がっているかどうかです。一度冷え込んだ消費

マの休日キャンペーンを柱に、令和５年度の観者マインドを高めることは容易ではありません。

光総消費額1,288億円以上、観光客460万人以上

県が推奨しているGo To Eatの販売が現時点の達成を目指して取組を加速する方針を打ち出で予算枠の35％にとどまっているのは、こうししています。しかし、同様の政策は恐らく国内た影響もあるのではないかと考えます。年末年

ほとんどの自治体が講じるのであり、すぐに地始にかけての忘年会・新年会シーズンの書き入域間競争に直面するのが現実問題です。したがれどき、予約のキャンセルが相次ぐことで、飲いまして、ウイズコロナの中でいかに本県を他

食業や旅館・ホテル業界は大きな痛手を負いま県と差別化できるか、他県と違う魅力を打ち出した。間もなく歓送迎会シーズンを迎えようとせるか、知事のおっしゃるとおり、一歩先を見しています。そのような中、旅館、ホテルの団据えて施策を強化することが重要だと私も感じ

体では、安心・安全をさらに具体化した独自のております。

マニュアルを作成し、まずは地元のお客様に情本県の最大の強みは、地元ならではのおいしい食べ物が多かったランキングで、11年で６度報発信することを考えられているとお伺いいたしました。

の日本一に輝いた食の力にあります。この強み

私は、県としてこうした動きにしっかりと寄をコロナ禍でもフル活用できる環境を創出しなり添った取組が必要だと考えますが、知事に御ければなりません。

所見をお伺いいたします。

その環境づくりに関連しますが、昨年から継次に、国際航空運送協会、ＩＡＴＡの予測に続的に実施されているＪＴＢ総合研究所の調査よりますと、国際航空需要がコロナ前の水準にによりますと、宿泊や飲食の方法を選択する際まで回復するのが令和６年、2024年とされておに重視する点について、感染防止対策に関するり、それまでの間は国内観光の内需拡大に向け項目の比率は常に高く、上昇傾向にあります。

た取組に注力するとともに、インバウンドの回－204－令和３年３月４日
復に向けた仕込みを進めることが重要であると物のハブ機能を最大限生かし、高知県の進める考えます。

施策の先導性を高める垂直的な補完や、行政

私は、今から進めておく大きな仕込みの一つサービスへの水平的な補完とともに、県内全市が、アドベンチャーツーリズムだと考えていま

町村の特色と強みをフルに発揮して、県域の均す。昨年10月にはアドベンチャーツーリズム・

衡ある発展を目指す取組です。

オンライン・シンポジウム2020が開催され、ウ御承知のとおり、国が定める連携中枢都市圏

イズコロナ、アフターコロナの時代におけるアの域外となり、特別交付税措置がなされない県

ドベンチャーツーリズムの可能性を改めて確認

東部と県西部の計13市町村に対しまして、県はしたところです。

連携事業の実施に要する経費の支援を実施して私は、昨年の９月議会で、今年９月に北海道います。以前から本県が直面している少子化、で開催が予定されているアドベンチャートラベ

人口減少、南海トラフ地震などへの対応に加え、ル・ワールドサミットに向けた取組を進めるよ

新たに新型コロナウイルス感染症によるダメー

う質問させていただき、観光振興部長から前向ジからの回復や、ＳＤＧｓやカーボンニュート

きな御答弁をいただいたところでございますが、ラルなど新たな時代の要請に対し効果的に対応

その取組の現状につきまして観光振興部長におしていくためには、県と県内市町村の連携・協伺いをいたします。

力が重要であり、その意味で、れんけいこうち

次に、インバウンドの誘致プロモーションに広域都市圏の取組の進化にも期待をしています。

ついて質問いたします。コロナ前の水準とまで

当事業は今年で３年目を迎えますが、知事は、はいかなくても、国際的な往来が一定程度可能

就任１年を経て、れんけいこうち広域都市圏事になれば、全国においてインバウンド誘致に向業をどう評価されているのか、また県の新たなけた動きが加速化すると想定されます。こうし

課題を踏まえて、今後れんけいこうち広域都市

た中で、本県へインバウンドをしっかりと誘致

圏にどのような展開を期待するのか、お聞きいしていくためには、海外市場に向けてセールスたします。

プロモーションを継続する必要があると考えま

次に、地域おこし協力隊に関連して質問いた

す。さきの12月議会では、本県の自然体験などします。先月、私は高知県青年団協議会が主催をテーマとした動画を制作し、海外の方々にダしたイベント、高知家ヂノモノ・ヨソモノ交流

イレクトに伝えるプロモーションの準備などを会というイベントに、横山県議、土森県議と共進めているとお聞きをいたしました。

に参加しました。これは、地域おこしに取り組

そこで、今年度のデジタルプロモーションのむ地元青年団と地域おこし協力隊とのつながり

その後の状況と、このプロモーション事業を踏を一層密にして、共に力を合わせて地域を元気

まえた今後のインバウンド再開に備えた誘致のにしていこうとの企画で、協力隊の方々が直面取組について観光振興部長にお聞きいたします。

する様々な課題についてお聞きし、意見交換を次に、地域政策について数点質問いたします。

行いました。その多くは、既に県議会でも取り

まず、れんけいこうち広域都市圏事業は、高上げられてきた課題でしたが、今後への期待も知市における連携中枢都市圏構想を県内全市町

含め、２点質問したいと思います。

村を圏域とした構想に進化させ、人口や都市機

まず、地域おこし協力隊が直面する主な課題

能が集積する高知市の持つマーケットや、人、は、地域活性化の取組自体が地域住民や行政、－205－

令和３年３月４日
団体など多様な主体との利害が絡むため、それのか、中山間振興・交通部長にお聞きいたしまらとのコミュニケーションに苦心するケースです。

す。そのような課題に対し総務省は、来年度から、専門的な見地から地域おこしに関わり、協次に、少子化対策として、不妊治療助成制度の抜本的強化についてお聞きいたします。

力隊を含めた多様な地域活動間の橋渡しや調整

少子化、人口減少の問題は、我が国の国難となど、司令塔的な役割を務める地域プロジェク

も言うべき重要課題です。菅政権においても少トマネージャー制度を新設することとし、財政子化対策は最重要課題として、結婚や出産、そ的にも強力に後押ししていくこととしています。

して子育てに係る支援制度は男女を問わず、大当マネジャーの役割は、
地域活性化全般にわたっ

幅に拡充する方針を明確にしており、着実に法ての取組が対象となりますが、ぜひ地域おこし整備が進められています。

協力隊に関しましても、その活動の充実だけでその主要施策の一つが不妊治療助成制度の大なく、後進の育成や定着率の向上にもつながる

幅な拡充です。令和４年度からの医療保険適用

ような働きも期待したいところです。

を柱に、今年１月からは助成対象に事実婚を加募集や活動の主体は市町村になりますが、県

え、所得制限を撤廃、助成額の上限について２

全体の地域振興につなげるため、当制度を最大回目以降も、１回30万円で６回まで、２人目以限有効活用するべきと考えますが、県はどのよ

降の子供も同様とするなど、大幅な拡充を行っうな後方支援をすべきと考えるか、中山間振興・ています。

交通部長にお聞きいたします。

日本産科婦人科学会によりますと、晩婚化な

もう一つが定住に向けた支援です。平成31年

どが要因となり不妊治療は年々増加し、2018年に本県が実施した地域おこし協力隊の意向調査の総出生数91万8,400人のうち、不妊治療の体外では、任期終了後も担当市町村への定住意向が受精によって誕生した子供は５万6,979人、約16７割、県内では８割程度になるなど、協力隊の人に１人が不妊治療を経て誕生した命というこ

皆様の定住意向は高いものの、実際の定住率はとです。コロナにより少子化の加速が懸念され65％程度にとどまっており、このギャップ要因

る中、このたびの不妊治療に対する助成制度のとして、希望するなりわいの問題が指摘されて大幅な拡充は大変時宜を得た施策だと思います。

います。

当施策により、多くの夫婦が出産の希望をか

この課題に対して県は、起業や事業承継などなえられることを願いますが、本県が目指す安の支援策に力を入れる方針だとお聞きしました

心して妊娠・出産・子育てできる環境づくりのが、地域おこし協力隊の８割が20代、30代の若実現には、助成制度の拡充だけで解決できる問者であることを考えますと、そのノウハウや財題ではないことも指摘をされています。

政力も含めて多くの課題も考えられ、実効性を

例えば、不妊治療の裏には離職という問題が上げるためには、それぞれの実情に応じた細や生じます。2018年末、順天堂大学などの研究チー

かな支援が必要になるものと思います。

ムが実施した調査では、対象となった不妊治療

中山間地域での担い手確保が待ったなしの状

中の女性1,727人の83％が仕事との両立を困難

況の中、協力隊の定住支援は惜しむべきではなと感じ、また治療のための突発休が必要となっ

いと考えますが、来年度定住率の向上に向けて、た人は半数以上、さらに不妊治療を始めた女性

特に就労面からどのような支援の強化を進めるの６人に１人となる16.7％が離職をしています。

－206－

令和３年３月４日
また、厚生労働省の調査では、夫婦の5.5組に１効率化や魅力ある職場づくりによる定着促進、組が不妊に関する検査や治療を受け、不妊治療

離職防止に取り組むこと、また介護職を目指す

中の離職は23％となっています。

学生への支援や外国人介護人材の活用などによリスク分析では、不妊治療へのサポート制度がない職場は、サポート制度がある職場より離り、新たな人材の参入を進めるとの答弁があったところです。

職リスクが1.91倍高く、非正規社員は正規社員

しかしながら、県内の介護従事者の年齢構成より2.65倍高いという分析がなされています。

を見ますと、若手職員が少なく、若い世代の介

この調査結果からも、不妊治療と仕事の両立に護職への参入が進んでいないことがうかがえまは職場の理解と協力が欠かせないことは明らかす。このことから、介護人材の確保に関しては、です。しかしながら、厚生労働省が2017年に実本県は重点施策として推進しているものの、な施した全国調査によりますと、不妊治療に対すかなか十分な成果を上げられない実態と、新たる休暇制度など、不妊治療への何らかの支援制

な強化ポイントを加えた政策強化の必要性が見度のある企業は僅か９％にとどまっています。

えてまいります。

こうした実態を踏まえ、本県においても治療

私はこの問題に関し、全国規模で、介護福祉を受けられる方の職場での理解や協力が得られの担い手として中核をなす介護福祉士の国家資やすいよう、一緒に働く方々や企業の経営者に格受験者が激減をしている事態に大変大きな危も不妊治療に関する正しい知識や実情を理解し機感を持っています。本県も同様に、介護福祉てもらい、安心して不妊治療が受けられる環境士養成校への入学者は激減し、その存続すら危づくりを社会全体で進めていく取組が必要では機的な状況になっています。

ないかと考えますが、知事に御所見をお伺いいたします。

例えば、本県の介護福祉士養成校２校の入学者数は、平成25年度は定数120名に対し120名で次に、介護人材の確保策として、介護福祉士の養成問題を質問いたします。

あったものが、平成27年度は定数120名に対し約80名と３分の２へと減少、平成30年度には定数

介護人材の不足も本県の重要課題です。本県90名に対し約50名、そして来年度の入学者見通

では介護人材の確保策として、人材の定着促進、しでは約30名程度になるのではないかとお聞き

離職防止対策と新たな人材の参入促進策の２本しております。定数を減らしても、なお充足率柱とした取組を進めています。

が50％を切る状況に至っています。

しかし、県が令和元年度に実施した人材確保養成校に入学する学生は、将来介護現場で働に係る介護事業所実態調査では、県内の63％のきたいという高い志と決意を持って入校し、そ事業所が人員不足を感じていると回答し、またして卒業する学生のほとんどが介護士として各

昨日の黒岩議員の質問への答弁で地域福祉部長

介護現場へと就職し、定着をしています。養成から、現在策定中の第８期介護保険事業支援計

校は地域の介護事業者にとって、介護を担う中画で、令和７年度には約１万5,750人の必要数に核人材のなくてはならない確保の窓口であり、対して、
約１万5,200人の確保にとどまると推計

その撤退、閉鎖は本県の介護福祉政策の破綻にされ、550人程度の介護人材が不足する見通しがもつながりかねません。

示されました。さらには、この新たな需給推計

そこで、知事はこの介護福祉士の養成に係るによる介護の人材不足への対策として、業務の危機的状況をどう捉えているのか、お聞きをい－207－令和３年３月４日
たします。

中長期的な視点で人材育成することが狙いと

介護福祉士養成校に関しては、平成27年、私なっています。

の質問への御答弁で、介護サービスの質と量を専門スキルを要する全ての職種で有意義な取確保する上で、介護福祉士養成校の重要性は今組になるものと期待していますが、特に介護人

後高まってくるものと考えられるので、入学者材の育成において、専門学校と高等学校の一層の確保を含めた積極的な利活用などに向けて取の連携についてどう考えるのか、地域福祉部長

組を強化する必要があると県の認識が示されてにお聞きをいたします。

います。現施策の柱となっている外国人介護人材の確保対策として、外国人留学生の受入れ環

最後に、建設業の働き方改革として、週休２日制モデル工事について質問します。

境の整備を進める施策も、養成校を活用する取建設業は、本県にとっても県民の暮らしと命組の一環とは思いますが、一方で地域に根っこを守る安心・安全の県土づくりを担う重要産業を張った地元の人材を育てるという軸を見失っです。特に、近年続発する自然災害への対応や、てはならないと思います。

コロナ禍による経済低迷からの早期回復を後押改めて、今後本県が将来にわたり、高知版地
域包括ケアを担う中核的介護人材を育て続けてしする基幹産業として、その重要性は高まっています。

いくためには、介護福祉士養成校を積極的に活一方で、従業者数の減少や品質の確保、コン用した地元の介護人材の確保と育成を、本県のプライアンスの確立など様々な課題が顕在化し介護人材確保策の柱の一つに位置づけて、さらたことから、県は建設業界と連携の下、建設業なる強化を図るべきではないかと考えます。地

の持続的発展に向けた建設業活性化プランを策域福祉部長の御所見をお聞きします。

定し、その対応を進めているものと承知していこの点に関して具体策として提案したい施策ます。現在進められている建設業活性化プラン

が、専門学校と高等学校の一層の連携強化です。

の見直しの中で特に重点が置かれているのが、

例えば、養成校からは、高校３年間を通じての働き方改革と生産性向上などの取組ですが、働介護職に関するキャリア教育のさらなる充実をき方改革の一環として、令和６年４月から施行求める声を耳にします。介護職に関しての小・される労働時間の上限規制を見据えた週休２日

中・高校生を対象にした一定のキャリア教育は、

制モデル工事を実施しています。

既に実施しているとは思いますが、なかなか進路に結びついていないのが現状です。

この取組は、建設業をより魅力のある産業としていくための時代の要請への対応として不可

そこで、私は来年度の文部科学省の新規事業

欠な取組ですが、一方で年間工事日数の減少とに注目しています。内容は、高校段階から専門

工期の伸長、それによる受注機会や企業収益の学校への進学を見据えたカリキュラムで、将来減少、技術者配置の問題などを心配する声も耳の職業選択につなげるため、高等学校と専門学にします。

校の一貫教育プログラムを策定する実証事業で当工事の発注では、適正な工期設定や予定価す。これまでは学校見学や出前授業などにとど格の設定において、積算経費の補正により請負まっていた連携レベルを一歩進め、高等学校と代金を増額するなどの配慮がなされており、現専門学校、さらには行政と地元企業も加わり、に週休２日制を導入している企業は徐々に増加

カリキュラムと進路を含めた連携に深化させ、していることと思いますが、さらなる拡大と定－208－

令和３年３月４日
着には、企業としては週休２日制を実施しながのヒアリング、県民の皆さんからの意見公募ならも、安定した受注と収益を上げることができどを行いまして、より実効性の高いアクションる環境が必要です。

プランの策定につなげてまいります。そうした

そこで、県では週休２日制モデル工事の発注

取組の中で、共に脱炭素化に向けまして歩みをに当たって、関係団体との意見交換会などでどそろえていただけますように、コンセンサスをのような要請や課題が出されたのか、またその得てまいります。

要請や課題に対してどのように取り組んでいくのか、土木部長にお聞きいたします。

現在、国におきましては、2050年のカーボン
ニュートラル実現に向けました目標や具体的な

また、公共工事では下請による施工も多いこ

工程などを示すために、地球温暖化対策計画のとを踏まえますと、建設業の働き方改革への支見直しを行っています。こうした国の計画の見援も下請を含めた視野からの取組が必要だと思直しの内容などにつきましても、必要に応じていますが、モデル工事発注に当たりどのような県のアクションプランに取り入れまして、来年配慮がなされているのか、土木部長にお聞きい

度末までにはこのアクションプランを策定してたします。

まいりたいと考えております。

以上で第１問といたします。

次に、日本みどりのプロジェクトにおきまし（知事濵田省司君登壇）てどのような提案をし、どのような成果を上げ○知事（濵田省司君）

土居議員の御質問にお答えをいたします。

ようとしているのか、お尋ねがございました。
御指摘がございました日本みどりのプロジェ

まず、カーボンニュートラルのロードマップ

クト推進協議会におきましては、参画をいたしをどのようにつくるのかについてお尋ねがござます自治体や企業からの提案によりますプロ

いました。

ジェクトを中心に取り組んでいくということを脱炭素化に向けました具体的な取組や官民の想定しております。

役割分担、スケジュールなどを示しましたいわ

こうした中では、まず2025大阪・関西万博「日ゆるロードマップに当たるものといたしまして、本の自然のショーケース」実現プロジェクトと県としてのアクションプランを来年度策定するいたしまして、万博において日本の各地域の自こととしております。

然などをアピールすることといたしております。

策定に当たりましては、まずは来年度早々に本県といたしましては、関西経済連携の主要な庁内プロジェクトチームを新たに設置しまして、取組の一つといたしまして、万博パビリオンの検討作業を開始いたします。この脱炭素化に向建築資材として県産材の使用など県産品の活用

けた取組を県民運動としていくためには、取りを提案しているところであります。

組む意義や必要性をしっかりと伝え、共感をしまた、プロジェクトの一つとしてグリーンリていただき、共に歩んでいただくことが必要とカバリープロジェクト、直訳いたしますと緑のなります。そのため、様々な分野の代表者で構

回復プロジェクトということになると思います

成する外部有識者から成ります協議会も立ち上

が、こうしたことが掲げられております。このげまして、御議論いただきたいというふうに考点につきましては、日本一の森林率を誇ります

えております。

高知県といたしましては森林の持つ二酸化炭素

並行いたしまして、事業者や関係団体などへ－209－

吸収の機能を率先してＰＲしてまいります。あ令和３年３月４日
わせまして、建築物の木造化あるいは木質化をす。これらは、いずれもＳＤＧｓの目標の達成

進めますことで、炭素を木材に固定し、脱炭素に資するものであるというふうに考えておりま

社会の実現に貢献するということを発信してます。

いります。こうした取組によりまして、国内の一方で、県内におきますＳＤＧｓの認知度は、

木材需要を喚起し、林業関連産業の振興にもつ

まだまだ低いのが現状だというふうに考えておなげてまいりたいと考えております。

ります。このため、県の施策とＳＤＧｓの中のさらに、ゴーグリーンプロジェクトといたし

17のゴールがありますが、これらを関連づけままして、自然に触れ、学ぶ、新しいライフスタ

した情報発信を行いまして、認知度の向上を図イルに即した観光の推進に取り組むということ

りますとともに、ＳＤＧｓの目標を意識して施が掲げられております。本県といたしましては、策を磨き上げまして、県民の皆様あるいは市町

積極的に県内各地の豊かな自然をアピールし、村と連携をした取組を一層推進したいと考えて高知を訪れる観光客の誘致を図りまして、観光おります。

振興につなげてまいりたいと考えております。

こうした観点から、来年度はカーボンニュー

こうした協議会での取組を通じまして、県経

トラルの実現に向けました施策としまして、１済の好循環を創出しながら脱炭素社会と地方創つには食品ロスの削減、またもう一つには省エ

生、これを実現してまいりたいと考えておりま

ネルギーに向けた周知・啓発などに取り組むこす。

とにいたしております。こうした施策を進める

次に、ＳＤＧｓの推進についてお尋ねがございました。

上では、特に県民の皆様あるいは市町村の皆様の御協力が不可欠であるというふうに考えておＳＤＧｓが目指します誰一人取り残さない社

りまして、こういった分野を中心に関係者とも会を実現するためには、国、地方自治体、企業、密に連携をいたしまして、着実に成果を上げら団体といった様々な担い手が共に連携をし、取れるように取組を進めてまいります。

組を進めていくことが必要不可欠であります。

次に、新型コロナウイルス感染症防止対策の本県におきましては、議員のお話にありまし

見える化といたしまして、宿泊業界が検討された産業振興計画、総合戦略のほかにも日本一のていますマニュアルの作成に対して、県として

健康長寿県づくり、南海トラフ地震対策、教育も寄り添う必要があるのではないかというお尋振興など多くの施策について、県民の皆様や市ねがございました。

町村と連携をしながら取り組んでおります。

県におきましては、これまでも旅館ホテル生

例えば、健康福祉の分野におきましては、高活衛生同業組合が業界のガイドラインを作成す

知版地域包括ケアシステムあるいは子ども食堂

る際には、監修の作業を行いますとともに、そなどの取組が、こうした県民の皆さんあるいはのガイドラインの研修会で助言を行うといった市町村との連携の例として挙げられますし、環形での支援を行ってまいりました。

境分野におきましては、例えば森づくりや清流

議員から御紹介がありました検討中のマニュ保全なども進めているところであります。さらアルにつきましては、安全・安心な会食や宴会には、新型コロナ対策としての医療提供体制のを促進するというために、例えば開始後しばら拡充を図りますほか、アフターコロナを見据え

くは食事に専念するといった利用者側の心得、たデジタル化の推進などにも取り組んでおりま

また例えば飛沫防止のためのうちわを配布する、－210－令和３年３月４日
透明なうちわなんかが配られている場合があり

りまして、取組の効果を見極めた上で、一部のますが、こういった利用者側、受入れ側双方の事業のＫＰＩの見直しも行われているところで心得、感染防止対策を簡潔にまとめたものとしございます。

て提案をされているというふうに伺っております。

この中で、今後最も期待をしている事業についてお尋ねがございました。私といたしまして県といたしましても、今後その内容を検討さは、先般大変インパクトのある動画が注目をさせていただきまして、組合側と調整をさせていれました、２段階移住の取組を挙げたいというただいた上で、例えば県のほうも名前を連ねてふうに考えております。コロナ禍を契機といた連名の形で、一緒にこうした新しいガイドライ

しました人々の意識の変化あるいはリモートンを公表するといったようなことなどによりまワークの広がりによります地方への新しい人のして、しっかりと寄り添って支援をいたしたい

流れを絶好のチャンスと捉えまして、この２段というふうに考えております。

階移住の取組にぜひ積極的に取り組んでいただ

次に、れんけいこうち広域都市圏への評価、そして今後の展開への期待についてのお尋ねがございました。

ければというふうに考えております。
今後も高知市を中心といたしました、れんけ
いこうちの取組が、コロナ禍への対応も含めまれんけいこうち広域都市圏におきましては、

して、より効果的なものとなりますように、県

これまで、日曜市への連携市町村の輪番での出といたしましてもしっかりと支援をしてまいり

店によります特産品の販売あるいはインバウンます。

ド向けの観光案内所での情報発信などによりま

次に、安心して不妊治療が受けられます社会

して、圏域全体の活性化に取り組んでまいった全体の環境づくりの取組についてお尋ねがござ

ところであります。しかしながら、今年度は新いました。

型コロナウイルス感染症の影響もありまして、

女性の不妊治療は、治療の内容や体調に合わ

大型客船の寄港あるいは県外の見本市など、一せた通院が必要となります。例えば、人工授精部の事業では中止や計画変更を余儀なくされたなどの一般的な不妊治療の場合におきましても、事業もあるところであります。

月に４日から７日程度の通院が必要だというふその中でも、各市町村が知恵を出し合いましうに伺っておりますし、特に体外受精ですとかて、また連携を深めまして、例えばコロナ禍の顕微授精といった形の治療を行うという場合に影響を受けた事業者の販売拡大に向けました高なりますと、さらにはるかに重い通院の負担を知市のホームページへの商品掲載や販売イベン

余儀なくされるというふうにお聞きをしている

トの開催、またウイズコロナ、アフターコロナ

ところであります。

の視点を踏まえました移住相談会のオンライン

また、こうした治療は、体調に応じまして通での開催、さらには連携市町村側からの提案に院が求められるということもありまして、前もっよります、主に県内の住民をターゲットといたて治療の予定を決めるということも相当困難だ

しました体験型地域イベントの実施といった形というふうに伺っております。さらに、治療はで、その時々の課題やニーズにも対応しながら身体的、精神的な負担を伴いまして、ホルモン取組を進められているものと承知をしておりま

刺激療法などの影響で体調不良が生じることもす。また、今年度は５か年計画の中間年でもああるというような状況であります。

－211－

令和３年３月４日
このように、不妊治療は女性にとりまして大

学者数は、御指摘もありましたように全国と同変負担になるものであり、特に仕事をお持ちの様に減少し、定員割れの状態が続いております。

女性にとりましては、プライバシー保護への配その背景といたしましては、高校生の大学への慮に加えまして、活用できる休暇制度といった進学者が増加する一方で、専修学校への進学者

職場内での理解と環境の整備が必要となってまが減少しているという大きな状況があるといういります。この点は御指摘のとおりだと考えてことではないかというふうに考えられます。今おります。

後も介護の需要は増加する見込みでありまして、

このため、国におきましては令和３年度から

介護福祉士養成校の入学者の減少は、安定しての新規事業といたしまして、国の当初予算案に介護サービスを提供していく上での大きな課題

不妊治療を受けやすい職場環境づくりに取り組であるというふうに受け止めております。

みます中小企業主に対する助成制度を盛り込ん

こうした状況を踏まえまして、若い世代の介でいるところであります。

護人材の確保に向けた協議の場を設け、介護福県といたしましてはホームページなどを通じ祉士の養成校や介護施設、高等学校など関係機て、広く県民の皆様に対しまして不妊治療の実

関の方々に御参加をいただきまして、検討を進態、不妊治療を受けられる方の大変さを分かりめてまいりたいというふうに考えているところ

やすく情報提供してまいります。あわせまして、であります。

働き方改革トップセミナーなどの企業経営者等

私からは以上でございます。

が集う機会を捉えまして、ただいま申し上げま
した助成制度のリーフレットの配布あるいは直（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、住接その大変さをお伝えするといったようなこと

宅用太陽光発電の普及促進についてお尋ねがごで、治療と仕事の両立を進める上で欠かせない、

ざいました。

企業経営者の方々の理解も深めてまいりたいというふうに考えております。

住宅用太陽光発電は、地域分散型電力システ
ムを構築していく上で貴重な地域の再生可能エ

こうした取組によりまして、不妊治療を安心

ネルギー電源となります。新規の導入に加え、して受けられる環境づくりに努めてまいりたい

ＦＩＴ制度の買取り期間が終了したものについと考えております。

ても、引き続き貴重な再生可能エネルギー電源

最後に、介護福祉士の養成に関しまして、現在の状況の受け止めについてお尋ねがございました。

として維持していただくことが重要であると考
えております。
次期新エネルギービジョンにおきましては、お話のありました介護福祉士は、専門的な知

地域での再生可能エネルギーの活用を進めるた

識と技術を身につけました介護現場の中核的なめ、自治体が関与する地域新電力の育成を支援

担い手といたしまして、重要な人材であります。

することとしております。ＦＩＴ制度の買取り

しかしながら、これからの本県の介護を担って期間が終了した電源につきましては、地域新電

いただく若い世代の介護福祉士は少ない状況で力の育成を通じて地域で活用する仕組みをつくありまして、こうした人材の養成が極めて重要

り、地域のメリットを創出することで、その維と考えております。

持につなげてまいりたいと考えております。まこうした中で、本県の介護福祉士養成校の入－212－

た、新規導入分につきましては、御家庭の脱炭令和３年３月４日
素化や災害への備えといったメリットを分かり認証制度により認証されました製品は、国のグ

やすくまとめ、普及啓発を行ってまいりたいとリーン購入制度の対象品目に加えられるとお聞考えております。

きしております。県といたしましても国の動き

カーボンニュートラルの実現に向け、こうしに合わせ、こうした環境に配慮した製品の積極た取組を通じて住宅用太陽光発電の普及を促進

的な購入、使用を進めてまいりたいと考えておしてまいります。

ります。

次に、食品ロス削減運動の推進体制や県民運動の展開についてお尋ねがございました。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

食品ロスの削減は、家庭でも取り組みやすい
身近なテーマでありますことから、脱炭素社会

2050年カーボンニュー

トラルの実現を見据えた環境教育の取組についてお尋ねがございました。

の実現に向けた県民運動の第一歩として取組を温室効果ガスやプラスチックごみなどの環境進めることとしております。来年度は、賞味期

問題は地球規模での課題となっており、本県の限が近い商品の率先購入など、県民の皆様の消

学校教育においても、2050年のカーボンニュー

費行動の変容を促すよう、高知県地球温暖化防トラルの実現をはじめとする環境問題を児童生

止県民会議の枠組みを通じて取り組んでまいり徒が主体的に考え、解決を図っていこうとするます。

態度を育むことが重要であると考えております。

取組につきましては一年を通じて行いますが、そのため、国においては本年度から小学校で、10月が国の定める食品ロス削減月間となってお次年度から中学校で全面実施となる学習指導要

りますことから、そこに照準を合わせてキャン

領において、様々な教科で環境教育に取り組む

ペーンを展開してまいります。特に、量販店のことが明示されております。例えば、小学校の御協力をいただきながら、市町村とも連携して理科では、人の暮らしが環境に及ぼす影響を考

啓発活動に取り組んでまいります。

えていく中で地球温暖化に触れ、環境を守りな

また、来年度からは食品ロス削減推進計画のがら暮らすための工夫について学ぶようになっ策定に向けた作業が始まりますことから、計画ております。また、家庭科では、プラスチック

策定の議論を通して取組のさらなるバージョン

ごみなどの環境問題を考えるに当たって、実際アップを図ってまいります。

にマイバッグや水筒を持ち、それらの効果や意

最後に、環境に配慮した製品の優先購入、使用についてお尋ねがございました。

義を学びます。中学校の社会科では、地球規模の環境変化による問題の解決に向けたパリ協定

カーボンニュートラルの実現に向けては、事などの国際的な取決めについて学び、自分たち業者としての県庁自身も脱炭素化を目指していができることを考える活動を通して、カーボン

く必要がございます。県におきましては、地球

ニュートラルについて理解することとなってお温暖化対策実行計画の事務事業編を策定いたし

ります。

まして、
ＣＯ２の削減に向けた取組を進めており、

県教育委員会では、こうした環境教育が適切

あわせて国のグリーン購入制度と同様に、環境に、また効果的に行われるよう、教育課程の編に配慮した製品の購入も推進しているところで成や授業の在り方について、学校訪問などを通ございます。

じて指導・助言を行っております。また、学校御指摘のありました新たに創設される予定の－213－

やこどもエコクラブなどの団体が行っている河令和３年３月４日
川の清掃やリサイクル活動、食品ロスの取組な

ＵＦＯラインを経由し、仁淀川流域でＳＵＰやど、環境を守る活動の好事例を収集し、情報発

土佐和紙作りなどを体験するコースです。もう信するとともに、優秀な実践につきましては、

一つは、四万十川の源流から四国カルストを経その功績をたたえる事業も実施をしております。

由して河口までたどり、カヌーや川漁師などを

今後は、市町村教育長会や校長会等の開催の体験するコースとなっています。

機会を捉え、学習指導要領の趣旨の徹底と本県

また、商談会に関しましては、インパクトののカーボンニュートラルに向けた取組についてある商品を求める海外の旅行会社に注目されるの説明を行い、環境教育の重要性をしっかりとよう、旅行会社が造成したこの２つのコースの伝えてまいります。あわせて、４月から稼働しほか、県や広域観光組織などとの連携により磨ます県の学習支援プラットフォームを活用し、き上げた「森林鉄道とゆず・日本遺産の里」を

各学校等の優れた授業や実践事例を積極的に提巡るコースも売り込むこととされています。

供するなど、カーボンニュートラルの実現を見

このワールドサミットは、本県の旅行商品を据えた環境教育の充実に取り組んでまいります。

海外の旅行会社に披露する絶好のチャンスです。

（観光振興部長吉村大君登壇）

このため、県といたしましても商談会に参画し、○観光振興部長（吉村大君） まず、アドベンチャー
トラベル・ワールドサミットに向けた取組の現状についてお尋ねがございました。

海外に向けて本県観光の魅力を大いにＰＲしてまいりたいと考えています。
次に、デジタルプロモーション事業を踏まえ

このワールドサミットは、アドベンチャーツー
リズムの世界組織が開催する最大の大会で、今たインバウンド再開に備えた誘致の取組についてお尋ねがございました。

年は９月に北海道で開催されます。この大会は、本県では、観光地としての海外での認知度を世界中から旅行会社やメディアなど約800の関係高めるため、今年度からデジタルプロモーショ

事業者が参加し、アドベンチャーツーリズムのン事業を中心に、誘致の取組を展開しています。

体験ツアーや、旅行商品の商談会が開催されまその手順としては、まず重点市場の訪日関心層す。

の方々などに本県の自然、アクティビティー、

まず、体験ツアーにつきましては、大会の実

食文化等をテーマにした５種類の動画をイン

行委員会が、全国の広域連携ＤＭＯなどを通じターネット上で配信しました。その結果、動画て旅行会社にツアーコースの募集を行い、５コーの再生回数は目標の1,300万回に対して4,700万

ス程度が選定される予定です。

回に達しております。次に、動画の視聴者の年

本県の関わりとしましては、これに応募しよ代等を分析し、視聴率の高かった年代層などにうとする旅行会社から、高知の情報をぜひ紹介向けてウェブ広告を配信して、本県の詳細な観してほしいとの依頼がありましたので、広域観光情報を掲載している情報サイトに誘導しまし光組織や観光コンベンション協会などと連携した。その結果、サイトの閲覧数は、目標の24万て、有望な観光素材の提案などを行いました。

ページビューに対して190万近くに達しておりま

この旅行会社は、これらの情報を基に造成したす。

２つのコースの応募を行い、現在選定結果を待

現在、情報サイトを閲覧した方々が、どういったれているところでございます。造成された２た観光情報に関心を示しているかなどについて、

つのコースのうち、１つは、しまなみ海道から市場別の分析を行っております。この結果を踏－214－

令和３年３月４日
まえまして、各市場の有力な旅行雑誌やウェブて検討されており、来月にはその概要が明らか

サイト等による、現地で人気の高い観光情報のにされるとお聞きしております。今後、国との発信を通じて、本県への来訪意識を高めてまい

連携を図りながら、市町村担当者会や地域おこりたいと考えております。

し協力隊の研修などの場を通じて、まずは制度

来年度においても、この手順で一連のプロモーの内容や目的を周知していきたいと考えておりションを展開したいと考えておりまして、そのます。県としましても人材のマッチングヘの支際には新たな動画や配信する市場も追加してま援など、この制度が活用されるよう、しっかり

いりたいと考えております。

と後押ししてまいります。

また、これらのプロモーションと並行して、次に、地域おこし協力隊の定住率向上に向け

重点市場の旅行会社などに対しましても、１つた就労面の支援の強化についてお尋ねがございには、これまでの関係を切らさないために、もました。

う一つには、再開時に合わせて旅行商品を販売

現在、県内で活躍されている地域おこし協力

していただくために、新しい観光情報の提供や隊は189名で、人口減少と高齢化が進む中山間地

コースづくりの提案といったセールス活動を、域の実情を考えると、20代と30代が約８割を占オンラインなどにより行っております。

める隊員の定住率をさらに高めていくことが重コロナ禍においてもこうした誘致の取組を進要です。このため、まずは市町村の募集段階かめますことで、インバウンドの再開にしっかりら、任期終了後の定住を見据えたミッションやと備えてまいりたいと考えております。

業務を設定することが必要だと考えております。

（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

また、議員からお話がございましたように、

まず、隊員が定住に向けて生計を立てるための選択肢

地域プロジェクトマネージャー制度の活用に関として、地域の事業者から事業を引き継ぐ継業する県の取組についてお尋ねがございました。

も有効な手段となります。来年度、市町村と連国では、地域の活性化やデジタル化など、市携しまして、継業を希望する隊員の掘り起こし

町村が実施する重要なプロジェクトを担う人材にも積極的に取り組み、事業承継・引継ぎ支援

を、都市部から地方に呼び込むことを目的としセンターに情報をつないでいくことで、定住をて、地域プロジェクトマネージャー制度を創設支援してまいります。

いたしました。このマネジャーには、地域おこさらに、今年度実施しました隊員を対象にしし協力隊のＯＢ、ＯＧの方や地域と関係の深い

たアンケート調査では、任期終了後に起業を考専門家などが想定されており、マネジャーを導えている方が多数おられました。このため、来入した場合には、１市町村当たり１人を、また年度拡充する起業の総合支援プログラム、こう

650万円を上限として特別交付税措置が講じられちスタートアップパークでの地域資源を活用します。人口減少などにより様々な課題を抱える

た起業セミナーや交流会への積極的な参加を呼本県の中山間地域にとっても、こうした専門的

びかけてまいります。

な知識やノウハウを持つ人材を確保することで、今後とも移住施策と連動させながら、地域お課題解決や地域の活性化の糸口となることが期

こし協力隊の確保に努めるとともに、隊員や市待されるところです。

町村の担当者を対象とした研修会などを通じま

現在、国ではこの制度の具体的な内容につい－215－

して、県の支援策などの情報提供を行ってまい令和３年３月４日
ります。あわせて、隊員の任期終了後の赴任地確保が必要です。このためには就労環境の改善

での就労や起業、事業承継を支援することで定が不可欠であり、県では平成29年10月に週休２住率の向上につなげてまいります。

日制モデル工事を導入いたしました。この制度（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

では、週休２日を達成するため、標準工事日数

介護福祉士養成を２割程度延長した工期を設定することや、そ校を積極的に活用した地元の介護人材の確保・のために必要な経費を割増しすることとしてお育成と、専門学校と高等学校の一層の連携につります。

いてお尋ねがございました。関連しますので、併せてお答えいたします。

モデル工事の実施に当たっては、実施事業者
からのアンケートや建設業界との意見交換にお介護福祉士養成校の卒業者は、介護に関する

いて、制度の改善に向けた様々な御意見をお聞

専門的な知識や技術を身につけており、介護現

きしてまいりました。例えば週休日を固定する

場の即戦力としてほとんどの方が県内で就職し制度であるため、天候などの事情により週の作ています。そうしたことから、若い介護福祉士

業日数が大きく減る場合があるなどの御意見がを育成・確保していく上で、養成校の役割は大ありました。県では、いただいた御意見も踏ま変大きいと考えています。

えまして、事前に届出をすることで、休日の振そのため、先ほど知事からお答えしましたよ

替を可能とする改善を行っております。また、

うに、早急に県内の養成校や高等学校、介護施必要となる経費の割増し率について国の改定を設関係者などで構成する協議の場を設置したい

速やかに反映するなど、よりよい制度となるよと考えています。この協議の場において、まずう改善を進めているところです。

は養成校の実情をお聞きするとともに、若い世

今後とも、業界などから御意見をお聞きする代の方に就職先として介護分野を選んでいただとともに、国や他県の動向も注視しながら、よけるよう、その方策を検討してまいりたいと考

り一層週休２日の取組が浸透するよう取り組ん

えております。その際には、養成校と高等学校

でまいります。

の連携の在り方についても御意見をお伺いしてまいります。

次に、週休２日制モデル工事の発注に当たり、下請による施工も踏まえ、どのような配慮がな

なお、議員から御紹介のありました国の新規されているのかとのお尋ねがございました。

事業につきましても、高等学校と専門学校が連公共工事の発注においては、下請契約する場

携して一貫した教育プログラムを構築するとい合に必要となる経費も考慮し工事価格を算定しう魅力ある取組と思われますので、こうした場ております。週休２日制モデル工事においては、で御意見もお聞きしながら、活用の可能性など

この工事価格に週休２日を達成するために必要を検討していきたいと考えております。

な経費を割増しして価格を算定しております。

（土木部長村田重雄君登壇）

一方、公共工事の品質確保の促進に関する法○土木部長（村田重雄君）

まず、週休２日制モ

律、いわゆる品確法では、受注者等の責務としデル工事への要請や課題に対してどのように取て、下請の労働者の賃金、労働条件等が適正にり組んでいくのかとのお尋ねがございました。

整備されるよう、市場における労務価格、保険

県内の防災力を確保し、維持していくために料等を的確に反映した適正な請負代金及び工期は、その担い手である建設業への新規入職者の等により下請契約を締結することが義務づけら－216－令和３年３月４日
れています。

私は、これ不妊治療に対する支援制度のある県といたしましては、元請業者と下請業者の企業を増やすということがやっぱり大事だと思っ間において適正な契約に基づき公共工事が実施ておりますが、知事はこれを後方支援していく

されるよう、品確法の趣旨について業界団体をに当たって、どういうところでこの後方支援の通じて周知してまいります。

政策の成果を何をもって判断されると、するべ○８番（土居央君）

御答弁ありがとうございまきと考えておられるのか、そこを１点お聞きしした。２問を行います。

たいと思います。

カーボンニュートラルにつきましては、るる○知事（濵田省司君）

質問させていただきまして御答弁いただきまし

えいたします。

土居議員の再質問にお答た。ハードルが大変高いんだろうと思います。

少子化対策に関連しまして、国の助成制度の現在、高知県が削減しなければならない排出量

成果をどう図るかという点についてでございまというのは703万二酸化炭素トンということでごす。

ざいます。これを削減するということは、各部

これは、国の助成制度も今のところまだ詳細

門の排出量をそれぞれ減らす、そして森林吸収が示されていないということでありますから、源対策、森林によって吸収する以外に基本的にその詳細を判明するのを待ちまして、改めて精はないわけでございまして、森林吸収源といい査をしたいというところはございますけれども、ましても、これも限界があるということであれ

いわゆる事業自身のアウトプットの指標といたば、やはり現在の各産業、家庭、こういったとしましては、この助成がどれだけの企業に、まころの二酸化炭素排出量をしっかりと計画的にたどれだけの人を対象に行われたかというのが、減らさなければならない。30年間あるといいま

まず基礎的なデータになっていくということだ

しても、なかなか大変な作業になろうかと思いと思っております。

ます。壮大な計画になろうかと思いますので、その上で、最終的に本県の少子化対策にどう

アクションプランというものが一つのロードマッ

貢献できたかといったところについて、さらなプだということですので、しっかりＰＤＣＡをるアウトカム指標といいますか、そういったも回しながら、また定期定期でアクションプラン

のをどういったものを設定していくかというのを変えながらということになろうかと思いますが、さらなる検討課題ではないかというふうにが、30年を見据えた責任ある対応をお願いした

考えております。

いと思います。

いずれにいたしましても、議員も御指摘あり

あと少子化対策におきまして国の制度、不妊ましたように、これが周知をされて中小企業に治療に係る助成制度、それに対するいろんな支使っていただくということが大事だと思ってお援制度を周知など、後方支援を県としてもやっりますので、その点をまずは督励してまいりたていくということだと思いますけれども、これいと考えております。

も助成制度、大変有意義な政策だと思います。

○８番（土居央君）

ありがとうございました。

ただ、これを有効に活用するには、それなりのその実効性ある取組のためには、やっぱり実態

環境整備がやっぱり必要だということで、職場調査というのが必要ではないかと思いますので、として使いやすい制度にしなければならないと

これは要請としてさせていただきたいと思いま思います。

す。あと介護福祉士の協議会の話は、本当にあ－217－

令和３年３月４日
りがとうございます。期待をしております。
最後に、今期をもちまして退職されます県庁
職員の皆様、長い間本当にありがとうございました。心から感謝を申し上げまして、私の全質問といたします。
（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時49分散会－218－令和３年３月５日

令和３年３月５日（金曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－219－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和３年３月５日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第５号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月５日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－220－令和３年３月５日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－221－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月５日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の第２

行政不服審査法第81条第１項の機関

一般質問
（２人）

の事務の受託に関する議案
第 69 号

仁淀川下流衛生事務組合と高知県と

――――

――――

の間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 70 号

午前10時開議

日高村佐川町学校組合と高知県との○議長（三石文隆君）

間の行政不服審査法第81条第１項のこれより本日の会議を開きます。

機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

仁淀消防組合と高知県との間の行政――――不服審査法第81条第１項の機関の事

第 72 号

第 73 号

第 74 号

第 75 号

第 76 号務の受託に関する議案

質疑並びに一般質問

高知中央西部焼却処理事務組合と高○議長（三石文隆君）

知県との間の行政不服審査法第81条

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

第１項の機関の事務の受託に関する計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地

議案

団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和者の指定に関する議案

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報

県が行う土地改良事業に対する市町

告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計

村の負担の一部変更に関する議案

補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題

県が行う土地改良事業に対する市町とし、これより議案に対する質疑並びに日程第村の負担の一部変更に関する議案

２、一般質問を併せて行います。

県が行う流域下水道の維持管理に要７番田中徹君。

する費用に対する市の負担の変更に関する議案
第 77 号（７番田中徹君登壇）○７番（田中徹君）

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 78 号

直ちに日程に入ります。

おはようございます。自由民主党の田中徹でございます。
平成23年３月11日14時46分、東日本大震災の都市計画道路はりまや町一宮線 防－222－

発生から間もなく10年、新型コロナウイルス感令和３年３月５日
染症という新たな危機と直面している今、生命年産米に向けては、全国で過去最大規模の6.7万と財産、そして暮らしを守るために私に何がでヘクタール、生産量に換算すると36万トンものきるのか、政治に求められていることとは何な

作付転換が必要な状況です。これが実現できなのか、自らを見詰め直す今日この頃です。では、ければ、需給と価格の安定が崩れ、危機的な事

順次質問をさせていただきます。

態に陥りかねないとも言われています。また、初めに、農業についてお伺いします。第３波と言われる今般の新型コロナウイルスの感染拡そのような状況から、国では主食用米からの転作に向けての支援策を強化しています。

大の緊急事態宣言による飲食店の営業時間短縮

そこで、令和３年産米の需給対策について、要請などの影響により、シシトウやオオバ、小本県ではどのように取り組んでいかれるのか、

ナス、米ナス、花卉など、本県の産地にも影響

農業振興部長にお伺いします。

が出ています。とりわけ本県が全国一の生産量

また、近年本県は、次世代型こうち新施設園を誇るシシトウは、昨年12月の市場単価が前年

芸システムの普及推進などにより農業産出額がの半分程度に落ち込むなど深刻な状況になって増加するなど、園芸品目を中心に成果を上げています。

こられています。一方では、就業人口の減少や私も先月、ＪＡ高知県の職員の皆さんと共に、
地元南国市のシシトウ農家の方々を訪問させて高齢化、耕作放棄地が増加するなど、課題も山積しています。

いただきました。その際に、農家の皆様から寄そこで、本県農業の現状をどのように認識し、せられた御意見や御要望を少し紹介させていた

今後取り組んでいかれるのか、知事に御所見をだきたいと思います。これまで産地を守るため

お伺いします。

にシシトウ栽培を続けてきたが来作については

今定例会には、２件の令和２年度高知県一般

少し品目転換も考えている、このままでは払う

会計補正予算の専決処分報告が報告議案としてものも払えない、新規就農者を何とか助けてほ

上程されていますが、とりわけ本年１月29日にしい、国も県も頑張る農家を応援してくれない、専決処分されました、営業時間短縮要請対応臨

また、知事に何とか助けてもらうように伝えて時給付金についてお伺いいたします。

もらいたいと、私に切実に訴えかけられる方もこの臨時給付金は、飲食店などに対する営業

いらっしゃいました。このように、現下の単価

時間の短縮要請や県の対応ステージの特別警戒の低迷とともに、先行きを心配する声も多く聞への引上げにより、事業活動に大きな影響を受かれました。

けた事業者を幅広く支援するため、国の一時支

そこで、今般の新型コロナウイルス感染拡大

援金より対象者を拡充し、昨年12月の売上高がにより大きな影響を受けた生産者に対して、将前年比で30％以上減少した法人に上限40万円、来への不安を払拭する取組や、今後のさらなる

また個人事業主には上限20万円が給付されるも支援策について知事にお伺いします。

のです。国の一時支援金に比べ、売上高の減少

次に、令和３年産米の需給対策についてお伺

幅を30％以上に設定されたことや対象者を幅広いします。令和２年産の主食用米については、く設定されたことには、大いに賛同するもので人口減少等による需要減少に加え、新型コロナす。

ウイルス感染症の影響などによる消費減退で、

しかしながら、さきに述べましたように、大深刻な過剰に直面しています。このため令和３

きな影響を受けたシシトウやオオバ、花卉など－223－

令和３年３月５日を生産する農家でも、栽培面積や売上高の規模見をお伺いします。またあわせて、対象者を決には関係なく、一律で最大20万円が給付される

定するまでにどのような議論があったのか、知制度となっています。果たして、この臨時給付事にお伺いいたします。

金の対象者に農業や漁業といった１次産業に携

また、私は、新型コロナウイルスの感染拡大

わる方々を含めることが本当に適切だったのか、による影響を多角的に捉えなければならない場

今でも疑問を感じています。１次産業に携わる面で、今後においては地方自治法第179条第１項

方々には、別のスキームで給付する制度を創設の規定による専決処分を行うことは極力避けるすることが必要ではなかったかと考えています。

べきではないかと考えます。御案内のとおり、

私は、１月23日にこの臨時給付金の対象者に地方自治法第179条第１項は、議会の議決すべき農家の方が含まれると知った後、担当部署には事件について、特に緊急を要するため議会を招栽培面積や売上高に見合った、少しでも農家の集する時間的余裕がないことが明らかであると方々に不公平感が出ないような制度にできない

認めるときに、普通地方公共団体の長はその議かと相談しましたが、シシトウ農家は今回の制決すべき事件を処分することができるというも度の対象に全て含まれる、今回は幅広い事業者のです。

を対象としているため農業者もこの臨時給付金の対象に含みたいといったお答えでした。

今定例会には２件の専決処分の報告議案が上程されていますが、特に１月29日の専決処分に現在、この臨時給付金の申請受付が行われて関しては、議会を招集する時間的余裕がなかっいますが、市場単価が低いため、できるだけ収たのかということに疑問を感じますし、先ほど量を増やして、少しでも売上げを伸ばそうと努

営業時間短縮要請対応臨時給付金について触れ力された農家の方が対象から外れていることもましたとおり、県独自の支援策が公の場で議論事実です。そのような対象から外れた農家の方されることなく事業が実施されるということは、からは、先ほども御紹介しましたように、国も極力避けるべきではないかと強く感じています。

県も頑張る農家のための支援策になっていない

そこで、地方自治法第179条第１項の規定によといった厳しい御意見も聞かれるところです。

る専決処分について、知事はこれまでどのよう当初想定されていたように、シシトウ農家のな思いで専決処分を行ってこられたのか、また方が全員該当するということはないということ、今後の専決処分の在り方について知事の御所見

そして品目ごとの栽培面積に合わせたスキームをお伺いします。

を提案してきた私にとって、このような結果に

また、自戒の念を込めて申し上げますが、今なったことは非常に残念でなりません。今後、般の新型コロナウイルス感染症による影響が長今回のような県独自の給付金制度を創設する際期化する中で、県民の皆様が日々感じておられには、対象者に農業などの１次産業に携わる方々ることや、御意見や御要望といった県政に対すを一律に含めることについては、考え直している県民の皆様の率直な声が届いていないのでは

ただきたいと私は思っています。

ないかと感じます。感染拡大前には様々な会合

そこで、知事にお伺いします。１月29日に専や懇親会に出席させていただくことにより、初決処分された営業時間短縮要請対応臨時給付金

めてお会いする方や久しぶりにお会いする方なの対象者に、農業者や漁業者といった１次産業

ど、様々な立場や分野で御活躍される方々に、に携わる方々も含めたことに関して知事の御所

幅広い御意見をお聞きすることができました。

－224－令和３年３月５日
しかしながら、現在のコロナ禍では、お酒を酌など、世帯や個人の置かれている状況に合わせ

み交わしながらお話をするような大規模な宴会

た取組を求めたい」との記事が掲載されていまのほぼ全てが中止になり、いかにして幅広く県

す。まさしくだと感じました。

民の皆様の声をお聞きするか、私自身苦心しているところです。

このように、本県でも仕事を失ったまま求職活動を行っていない方や、非正規で仕事が減っ

そこで、今後の県政運営において、県民の皆ているのに行政支援の窓口につながっていない様の幅広い声をどのように聞き、施策に反映さ方々が、水面下ではもっともっといらっしゃる

せていかれるのか、知事の御所見をお伺いしまのではないかと思います。他県では、一時的にす。

雇用の維持が難しくなった企業と人手不足の業

次に、雇用労働対策についてお伺いします。

種を結びつける仲介事業を行う自治体や、またこれまで本県においても、新型コロナウイルス

自治体のサイトに求人情報を掲載し、専用窓口の影響を受けた事業者に対して、事業の継続とを設け相談に応じるなど、地方自治体自身が就雇用の維持に向け、様々な対策や取組が進めら労を取り持つ動きが広がってきています。

れていますが、新型コロナウイルスの影響が長そこで、本県においても、新型コロナウイル

期化する中で、仕事を失った方が感染への不安

スの余波がまだまだ続くと思われる中、将来のから、求職活動をしていないという実態も明ら

労働移動も見据え、短期間や短時間雇用の仕事かになってきています。

も掘り起こし、行政主導でマッチングすること

先月25日のＮＨＫの朝の番組で、労働経済学が必要になってきているのではないかと考えまが専門の東京大学玄田有史教授が国の統計デーす。例えば、こんな仕組みはどうでしょうか。

タを分析し試算した結果、仕事を失った人のう

朝、県庁に仕事を求める方が集合します。農業

ち感染の拡大などを理由に求職活動をしていなであったり、建設業であったり、様々な職種のい方が、昨年12月の時点で完全失業者数194万人

働き場所へ運んでくれる貸切りバスが待機してのおよそ３割に当たる59万人に上るということいて、それぞれの雇用先に移動してくれます。

が放送されていました。

そして、就業時間後はまた県庁に運んでくれる。

また、１月18日付日本経済新聞朝刊では、野その日のうちに日当が受け取れる。県庁でなく村総合研究所の武田佳奈氏が、昨年末にパート、ても構いません。事前登録していれば、集合場

アルバイトの女性を対象に約５万6,000人の調査所から雇用場所まで送迎してもらえ、一日働けを実施したところ､｢シフトが５割以上減った人

ばその日のうちに給料がもらえるというシステは１割おり、そのうち７割超の方は手当を受けムです。単発の仕事のほうがチャレンジしやす

取っていない。こうした実質的な失業者は推計

いとの声もお聞きします。

で約90万人に上り、１月の緊急事態宣言により、コロナ禍でアルバイトの機会を失い困窮してまだ増える可能性がある｣｡また､｢休業中のパーいる学生たちやパートタイム雇用の方々の副業

ト・アルバイト女性の56％が新しい仕事を探しにも適していますし、幅広い労働にもつながるたいと答え、その８割が異なる職種でもよいとのではないでしょうか。また、そうすることで、している。人手不足産業への移動支援は長期的疲弊している観光バス会社の支援にもつながらに見ても有効だ｣｡そして､｢何でも相談できるコ

ないかとの思いもございます。

ロナ専門の行政窓口が必要だ。単身者への支援－225－

風が吹けばおけ屋がもうかるということわざ令和３年３月５日がありますが、コロナ禍での地域経済を循環さているとのことです。この農水省の「Go To Eat

せるには、一見因果関係のない事柄からの派生

キャンペーン」は、飲食店のみならず、食材をが功を奏するのではないかと考えますし、県庁

提供している農林水産業者も応援する趣旨で実にはその起点であってほしいと願うばかりです。

施されていることから、ぜひ県民の皆様にも利

また、
有効回答数が801とサンプル数が少し少用していただきたいと思います。

ないですが、こんな調査結果もありました。クッ

また、本県では２月上旬から県産品の購入やクビズ株式会社が全国の飲食従事者へ副業に関

県内観光を促進する、地産地消キャンペーン「コする実態調査を行ったところ、副業を行っていロナに負けるな！高知家応援プロジェクト」をる飲食従事者は約20％に上り、その約半数がコ展開しているところです。他方で、新型コロナ

ロナの影響で副業を開始している。副業を始めウイルスの影響が長期化する中で、影響を受けた飲食従事者のうち６割近くの方が収入が上ている事業者の皆様を応援する、助けるというがっており、７割にも上る方々が今後も副業を気持ちが少し薄らいでいるのではないかと危惧

継続したいと考えている。一方で、副業を行っしています。

ていない人の約45％が、その理由として副業先が見つからないからというものでした。

そこで、県内消費を拡大するためには、県民の皆様にいま一度、高知家のみんなで応援する

働きたくても働けない。せっかくの労働意欲という気持ちになっていただくことが何より肝を現実が阻むことがあってはなりません。ワク

要と考えますが、今後どのように地産地消の取チン接種も始まり、少し明るい兆しも見える中、組を進めていかれるのか、産業振興推進部長に全ての県民が本当の意味で平穏を取り戻せるよ

お伺いします。

うに、
新しい労働スタイルの確立に、ハローワー
ク任せではなく、県を挙げてサポートするときが来ているのではないかと感じています。

次に、南海トラフ地震対策についてお伺いします。
冒頭でも触れましたが、今月11日には、東北

そこで、このような状況から、本県において地方を中心に未曽有の被害を引き起こした東日も将来の労働移動も見据え、短期間や短時間の本大震災から10年という節目を迎えます。当時、仕事を掘り起こし、積極的に仕事のマッチング

津波の大きな爪跡が残る沿岸部を視察し感じたを行ってはどうかと考えますが、商工労働部長

ことは、10年がたった今でも鮮明に覚えていまの御所見をお伺いします。

す。今後、高い確率で発生すると言われる南海

次に、県内の消費喚起策についてお伺いしま

トラフ地震の備えを急がなければなりません。

す。先日、高知県「Go To Eat キャンペーン」

今回は、事前復興の観点から何点か質問をさせの販売期間が５月31日まで再延長されました。

ていただきます。

２月21日時点での販売額は約21.9億円で、販売

私が東日本大震災の被災地を視察調査した予定額が62.5億円ですので、まだ40億円余りが際、多くの方より教わったことは、より多くの残っているということになります。新型コロナ

住民の命を守るためには、住居や公共施設など

ウイルスの第３波の影響による販売休止や利用

事前に高台などの安全な場所に移しておくこと自粛、また商工会議所など窓口での販売が平日しかないということでした。本県でも、これまに限られることや、大手コンビニ・ファミリー

で役所や学校、保育園、警察署、消防署など多マートに多く配分したことなどにより売れ残っ

くの公共施設が高台など浸水想定区域外に移転－226－令和３年３月５日するなど、順次対策が進められています。また、把握したいと思いましたが、現在そういったマッ

今後は市町村における事前復興まちづくり計画

プはなく、手作業で地図を作成していただきまの策定に向けて取り組まれるものと承知していした。南海トラフ地震対策に限ったことではあます。

りませんが、本県でもできるだけ早い時期に統

そこで、今後の市町村の復興まちづくり計画を策定する上で、市町村の境を越えた広域的な合型のＧＩＳ――地理情報システムを整備することが重要ではないかと思いました。

公共施設の連携という視点を持って取り組めな

現在も、それぞれの所属で地理情報システム

いかと考えます。例えば、図書館や学校、保育を使ったシステムがあるものの、それぞれの目園などが今後、事前に移転建築する際には、市的に沿って作成されており、重ね合わせること

町村の枠を超えて隣の市町村と合同で建築し、は非常に困難です。統合型ＧＩＳは各所属で導複数の自治体が合同で維持していくということ

入するよりもコスト面や効率性で大きなメリッも視野に入れるべきではないかと感じています。

トがあります。

今、東北の被災地では人口減少に伴い、公共施

そこで、本県でも統合型ＧＩＳの導入に向け設の維持に苦慮している自治体もあるとお聞きて取組を進めていくべきと考えますが、現状としています。

今後の取組について総務部長にお伺いします。

また、本年１月には総務省から、令和３年度

あわせて、導入に当たっては市町村との共同利

までの公共施設等総合管理計画の見直しに当用も考えるべきだと思いますが、総務部長の御たっての留意事項についての通知が発出されま

所見をお伺いします。

したように、来年度は県内市町村においても、

また、これまで県内では、南海トラフ地震な

公共施設等総合管理計画の見直しが行われるこど大規模災害の発生を想定して、前方展開型のとと思います。この通知において、複数団体の医療救護体制の構築に向けた取組が進められて連携による取組も積極的に推進することが重要きています。一方で、現在新型コロナウイルスであり、必要に応じ、広域連携の取組についてのワクチン接種の実施に向けて、県も市町村と盛り込むことが望ましいと記されているように、連携して準備が進められているところです。こ

県内市町村が広域連携の視点を持って来年度ののワクチン接種という事業を通じて、市町村職総合管理計画見直しを行うことで、今後作成を員も含め自治体職員が地域の医師や看護師と連目指す市町村の事前復興まちづくり計画との整携して仕事をすることは、今後の活動にも生か合性を図ることも大切ではないかと考えます。

せる貴重な経験になるのではないかと思ってい併せて、公共施設等適正管理推進事業債の拡充ます。

や延長など、令和４年度以降の在り方について

そこで、今回のワクチン接種での自治体職員

国に政策提言を行ってはどうかと考えます。

と地域の医師や看護師との連携を今後の施策にそこで、事前復興の観点から、公共施設等総合管理計画の見直しにおいて、市町村への広域連携の積極的な推進を促すことについて知事の御所見をお伺いします。

生かせないかと考えますが、健康政策部長に御所見をお伺いします。
次に、消防防災ヘリコプターについてお伺いします。平成８年から続いてきた本県の消防防

また、今回の質問に際し、県内の沿岸域に位

災ヘリコプターの運航体制が、自主運航から民置する公共施設や要配慮者施設などを地図上で間による委託運航へと移行されることになり、－227－令和３年３月５日
消防隊員を派遣している消防本部や、現在消防といった声も多く寄せられています。

防災航空センターに派遣されている消防隊員のそこで、既存集落を維持するためには、市街中には、今後の運航体制に不安を感じておられ化調整区域内における開発許可基準のさらなるる方がいるともお聞きしています。

規制緩和が必要であると考えますが、県として昨年12月10日、高知県消防長会から知事に、
高知県消防防災ヘリコプターの安全運航体制の確立についてという要望書が提出されているとのお考えを知事にお伺いいたします。
次に、警察行政について、とりわけ公務中の交通事故や交通違反についてお伺いします。

承知していますが、この要望書においても運航

まず、警察職員の公用車による交通事故につ再開のめどが不透明なことに加え、災害対応へいてです。頂いた資料によりますと、平成30年の不安、派遣している消防隊員の安全確保や心は人身２件と物損85件の合計87件、令和元年は

身の健康状態が危惧されるなど、懸念を抱かれ人身３件と物損74件の合計77件、令和２年は人ておられます。またあわせて、安全に運航でき

身２件と物損64件の合計66件となっており、近る体制の確立と早期の運航再開を望まれていま

年は減少傾向にはありますが、この件数が多いす。

と感じるのは私だけでしょうか。人間が運転しそこで、消防長会をはじめ現場で従事する消ているのですから、当然ミスもあります。しか防隊員の方々の不安を払拭するためにも、今後しながら、少しでも件数を減らす努力をし、限の高知県消防防災ヘリコプターの安全運航体制

りなく件数をゼロに近づける努力は組織としての確立に向けた、知事の決意をお聞かせいただ

必要かと思います。

きたいと思います。

そこで、これまでも事故をなくす様々な指導続きまして、南国市における開発許可制度のや教育など取組がなされてきているとは思いま

規制緩和についてお伺いします。南国市は、平すが、今後公務中の交通事故を減少させるため

成30年度に開発許可業務の権限が県より移譲さにどのような取組をなされるのか、警察本部長

れ、市の抱える課題に対応した市街化調整区域にお伺いします。

の規制緩和を行ってきています。また、今年度

また、警察職員の交通違反についてお伺いしには、集落拠点周辺エリアの立地基準の緩和にます。交通違反は交通事故と違い、自らの意思

より、地域コミュニティー機能の維持は図られによって防げるのではないかと思いますが、公

たか、居住誘導区域への集住が進まず居住誘導

務中、公務外問わず一定数発生しているとお聞

区域から集落拠点周辺エリアへの転居が促進さきしています。

れるおそれはないかという論点の下、開発許可

そこで、過去５年間における警察職員による基準の緩和に関する検証が行われています。

交通違反の発生状況について警察本部長にお伺

私もその検証結果を拝見しましたが、先ほどいします。またあわせて、交通違反をなくするの論点との整合性も取れており、平成30年当時

ために今後どのように取り組まれるのか、警察

県や関係市町が心配していたような緩和による本部長にお伺いいたします。

影響は起きていないと感じました。他方、南国

今回、警察職員の交通事故や交通違反につい

市南部の地域では高齢化が進み、人口減少に歯て取り上げさせていただきましたが、県民から止めがかかっていない現状もあります。地元の信頼される県警察になるためには、公安委員会方からも、このままでは集落の維持ができないも県警察と一緒になって取り組んでいただきた－228－令和３年３月５日
いと思います。

と思われます。

そこで、本県警察の交通事故や交通違反の発このような本県の状況を鑑みたとき、そして生状況について、どのように認識されておられ

改正健康増進法の目的である、望まない受動喫るのか、公安委員長の御所見をお伺いします。

煙を防止するといった観点も踏まえ、たばこをそれでは、たばこに関してお伺いします。

吸う人と吸わない人が共存できるよう、もう少初めに、喫煙者の私がたばこに関して質問す

し取組を主体的に行うことが求められているのるということに、正直戸惑う気持ちもありましではないかと考えます。

たが、非喫煙者の方々からの要請もあり、今回

そこで、これまで本県において受動喫煙の防質問をさせていただくことになりましたので、止に向けた取組はどのように行われてきたのか、御理解を賜りたいと思います。

知事に御所見をお伺いします。

まず、本県のたばこを取り巻く環境について

また、昨年12月10日に取りまとめられた令和

少し御紹介させていただきたいと思います。本

３年度与党税制改正大綱においては、令和２年

県の葉たばこの耕作状況は、農家数55戸、面積度に引き続き、望まない受動喫煙対策の推進や

93.6ヘクタール、
販売高は約４億3,000万円です。

今後の地方たばこ税の継続的かつ安定的な確保

たばこ耕作農家の方々は、増税や規制強化などの観点から、地方たばこ税の活用を含め、地方の影響による、たばこ消費量の減少という厳し公共団体が駅前、商店街などの公共の場所におい状況下においても、葉たばこの品質向上や収ける屋外分煙施設等のより一層の整備を図るよ穫安定化への取組を続けておられます。また、う促すこととするとされております。

小規模なたばこ店では、近年の度重なる増税や加えて、本年１月20日に総務省自治税務局か規制などにより経営が悪化し、死活問題となっら発出された、令和３年度地方税制改正・地方ているとのことです。

税務行政の運営に当たっての留意事項等についそして、飲食業や宿泊業などのサービス業にてでは、望まない受動喫煙を防止するためには、

おいては、改正健康増進法の全面施行により、公共の場所における屋外分煙施設の設置等が考原則屋内禁煙の措置に伴う店舗の改装や標識のえられるところであり、また、こうした取組は掲出などの対応が求められ、新たな負担が生じ今後の地方のたばこ税の継続的かつ安定的な確ている現状です。また、飲食店では、店舗内に保にも資すると見込まれることから、屋外分煙

喫煙スペースを設けた場合、従業員であっても施設等のより一層の整備を図るために、積極的

20歳未満は立入禁止となるため、アルバイトをに地方のたばこ税の活用を検討していただきた

雇うことも困難な状況になっているともお聞きいことと記載されています。

しています。

こうしたことからも、本県においても今後は、他方で、たばこ税については国や地方公共団

たばこ税の一部を活用した積極的な受動喫煙の体にとって重要な財源であり、特に地方財政に防止に向けた取組を行うべきではないかと考え

おいては年間１兆円規模の貴重な財源として、ます。一例を挙げれば、現在も多くの観光客が長年にわたり多大な貢献をしています。本県に訪れている県有施設においても、喫煙場所すらおいても、令和元年度の地方たばこ税収入は、ない施設や灰皿だけを設置している施設がある

県が約８億円、市町村は約49億4,900万円に上など、対策を取らないことで、かえって被害をり、貴重な一般財源として大きく貢献している

助長することもあることから、望まない受動喫－229－

令和３年３月５日
煙を防ぐ取組が進んでいるとは言い難い状況だ

問といたします。

と認識しています。

（知事濵田省司君登壇）

そこで、まずは本県の取組として、多くの観○知事（濵田省司君）

光客が訪れる場所から、順次屋外分煙施設等をえをいたします。

田中議員の御質問にお答整備することに取り組まれてはどうかと考えま

まず、新型コロナウイルス感染拡大により影す。また、今後は受動喫煙の防止に向けた積極

響を受けました生産者に対しまして、不安を払的な取組が必要と考えますが、知事に御所見を拭する取組や今後のさらなる支援策についておお伺いします。

尋ねがございました。

最後の項として、ｅスポーツについてお伺いします。

新型コロナウイルス感染症の拡大に伴います
飲食店への営業時間短縮要請によりまして、飲昨年の２月定例会において、ｅスポーツの活

食店等の業務需要の多いシシトウや花卉などの性化について質問をさせていただきました。そ

生産者の皆様には、大きな減収が見込まれておの際に知事からは、他県の取組状況などの情報ります。お話にございましたシシトウにおいても集め、県としてどのような関わり方ができるは、昨年の春頃から販売価格は下降ぎみでありのか研究をしたいとの御答弁をいただきました。

ましたけれども、10月には例年並みに回復をし、この１年、県内では、岡豊高校のサッカー部

堅調に推移をしておりました。しかしながら、の生徒がｅスポーツの全国大会に出場、また城昨年末からの感染再拡大に伴いまして、例年で山高校に四国では初めてとなる部活動としてのあれば市場取引価格の高値が期待をできる12月

ｅスポーツチームが発足するなど、県内高校にに前年比で48％と大きく下落し、１月においておいても新たな動きが出てきています。また、も53％と下落したままの状態が続いておるとい

高知県ｅスポーツ協会と民間企業が共同運営に

うふうに承知をしております。

よるチームを発足させるなど、徐々に広がりを見せてきているところです。

こうした厳しい状況でございますので、生産者の皆様が今後の販売価格の動向や次期作の経

昨年12月４日には、本県主催による自治体職員向けのｅスポーツに関するセミナーも開催し営に不安を抱かれていることは、私も承知をしているところでございます。

ていただきました。その会の中で学校関係者の農産物の価格は、景気や消費動向、天候など方から、実際にどのように学校で普及していけの影響を受けやすく、そのことにより生じる需

ばいいのか分からないといった質問もございま

給の不均衡から価格が不安定となり、時に暴落した。やはり県内の一部では広がりを見せていをしたりすることもございます。そうしたこと

るものの、普及するまでにはまだまだ時間を要から、野菜農家の経営に及ぼす影響を緩和する

すると感じたことでした。改めて、行政主導にために、シシトウやナスなど主要な野菜におきよる計画や指針といった方向性を示すものが必ましては、価格差を補塡いたします野菜価格安

要ではないかと考えています。

定制度が設けられております。また、別の制度

そこで、
前回の質問から１年がたちましたが、にはなりますが、先の価格低下だけでなく、農本県のｅスポーツの活性化に向けて県としてど業者の経営努力では避けられない様々なリスクのように取り組まれ、今後どのように関わってから農業経営を守る趣旨での、収入保険制度もいかれるのか、知事に御所見をお伺いし、第１セーフティーネットとして設けられているとこ－230－

令和３年３月５日
ろでございます。

次世代型こうち新施設園芸システムの開発をさ

県内の主要な野菜の生産者の多くの方々は、らに進めてまいります。具体的には、これまで

これらのセーフティーネット制度に加入されての経験と勘に頼った農業から、生産情報や出荷おりますが、まだ加入されていない生産者もおデータなどを分析、可視化して最適な営農を行られます。県といたしましては、まずは全てのいますデータ駆動型農業へと進化させてまいり

生産者が何らかのセーフティーネット制度に加たいと考えております。また、パソコンなどを入をしていただけるように、ＪＡグループや市

用いていない小規模な家族経営体にもその効果

町村とも連携をしながら、未加入の生産者に加がもたらされますように、ＪＡなどの関係機関

入を促してまいりたいと考えております。

と連携をした営農支援体制を構築してまいりま

加えまして、今後も新型コロナウイルス感染す。

症拡大の影響が長期的に続く場合には、生産者

デジタル技術を活用しました農業は、経営のの皆様のお声をしっかりお聞きしながら、影響

規模や形態を問わず、本県の農業全体の水準をのある品目への必要な支援を検討してまいりま

引き上げていくというものでありますので、中す。

山間地域の多い本県にとりまして、非常に有効

次に、本県農業の現状と今後の取組についてお尋ねがございました。

な手法であるというふうに考えております。こ
うした取組を攻めの姿勢で推進するということ

高齢化などによりまして生産者の減少が続くによりまして、本県農業の強みと魅力を高め、中で、農業が産業として持続をしていくために地域で暮らし稼げる農業という大目標の実現をは、しっかりとした基盤を構築いたしました上

目指してまいります。

で、担い手を確保していくことが何よりも重要であります。そうした厳しい状況の中でも、こ次に、営業時間短縮要請対応臨時給付金につきましてお尋ねがございました。

れまでの産業振興計画の取組によりまして、新12月に要請を行いました営業時間の短縮は、規の就農者数は平成20年に114人であったところ、第１波、第２波で打撃を受けた後の年末の書き

近年は270人前後で推移をいたしております。ま入れどきに行うというものでもございましたの

た、農業産出額等は、平成20年の1,026億円から30で、幅広い業種の皆様方に甚大な影響を与える

年は14.7％増の1,177億円となっており、成果がものでございました。県内の事業者の大多数は現れてきたところであります。

もともと経営体力が乏しい小規模零細事業者で一方、ウイズコロナ、アフターコロナ時代にございますために、一日でも早く支援を行い、おきますコロナ禍を契機とした社会構造の変化

下支えをしたいというふうに考えたところであに、本県農業を的確に対応させていくというこります。このため、専決処分によります給付金とも重要であります。このため、第４期産業振制度の創設を決断いたした次第であります。

興計画のバージョンアップにおきましては、付対象の業種につきましては、県内のお困りに加価値や労働生産性の高い産業を育むという大なっております事業者をできるだけ救いたいときな方向性の下で、農業におきますデジタル化

いう思いから、宗教法人などを除く全業種といを強力に推進してまいります。

う非常に幅広い形を選択いたしました。私の気特に、お話もございましたように、農家所得持ちといたしましては、同じ30％以上売上げがに直結する生産力を高める取組でありますNext

減少したのであれば、農業者にも漁業者にもひ－231－令和３年３月５日としくこの給付金を支給したいという考えに基づいたものでございます。

ていただいた次第でございます。
今後につきましても、基本的な考え方としま

また、これまでに事業規模や影響度合いに応しては、専決処分を行うことは極力避けるべきじました支援を望む声も数多くいただいており

だというふうには考えておりますが、県議会のました。また、県議会の特別委員会でもそういっ御意見も伺いながら、新型コロナウイルス感染た御議論をいただいたということもございまし症の影響を最小限に抑えるべく、適切に対応して、従業員規模に応じました新たな給付金を今てまいりたいと考えております。

議会に提案をさせていただいております。こち

次に、県民の声をどのように聞き、施策に反らの対象業種につきましても、同じような考え映させていくのかというお尋ねがございました。

方の中で宗教法人などを除く全業種という位置

議員から御指摘がございましたように、新型づけとさせていただきました。

コロナウイルス感染症の影響がございまして、

県では、これまで経済の回復に向けまして、多くの会合や懇親会が中止となりまして、私自まずは事業の継続と雇用の維持、次に経済活動

身、県民の皆様と直接お会いをして懇談をするの回復、そして社会の構造変化への対応という機会というのが大きく減っている状況でありま

この３つの局面に応じまして、
様々な対策を行っす。

てまいりました。今後も、新型コロナウイルス

こうした中、県民座談会「濵田が参りました」

感染症の影響が先行き不透明でございますので、につきましては、駆け足ではございますけれど

県内の経済動向を注視し、また事業者のニーズ

も、全市町村で年度内に開催をさせていただきも伺いながら、必要な対策をしっかりと実施したいということといたしておりまして、県民のてまいります。

皆様と対話をする貴重な機会となっております。

次に、予算の専決処分に対する考えと今後の在り方についてお尋ねがございました。

２年目となります来年度からは、タイトルを「再び、濵田が参りました」とモデルチェンジをい

予算を伴います事業の実施に当たりましては、たしまして、より深く具体的に地域地域の実情

県議会に予算案を提出し、御審議をいただいたをお聞かせいただきたいというふうに考えてお上で議決を賜るということが大前提、そして大るところでございます。

原則であるということは、議員御指摘のとおり

具体的には、これまでの座談会に加えまして、でございます。一方で、今回の新型コロナウイ

様々な現場で頑張っておられる方々の現場を直ルス感染症の対応のように、感染拡大防止や県接訪問いたしまして、その場でなければ実感で内事業者への支援の中で特に急を要する取組にきない課題、解決に向けた取組などを拝見し、つきましては、県民や事業者への影響を最小限

またお話を聞いてまいりたいというふうに思いにとどめるという観点から、やむを得ず専決処ます。あわせて、その際には、感染症の状況に分による予算措置を行わざるを得ない場合が生もよりますけれども、工夫もしながら可能な限じることもあると考えております。

り懇親会も開催させていただきまして、多くの

特に、御指摘の１月29日の専決処分は、経済

住民の皆様と直接ざっくばらんな率直なお話を的に厳しい状況にある事業者、特に小規模な事させていただきたいというふうに考えておりま

業者の方々に一日も早く支援を届ける必要があす。

ると考えまして、専決処分という手法を取らせ－232－

また、県民の皆様から忌憚のない御意見をお令和３年３月５日
寄せいただきます知事への手紙の制度では、コに県としての指針を策定することとしておりま

ロナ禍ということもございまして、既に例年のす。この指針を基に、市町村が事前復興まちづ

３倍を超える1,000件以上の御意見を本年度いたくり計画を策定する際には、議員から御指摘もだいているところであります。こうした御意見ございましたように、広域連携の視点も踏まえ

は、私にとりましても、県民の皆様が県政に対た検討も加えられるべきものというふうに考えしてどのように感じているかというのを把握すております。

る上で大いに参考になっております。

このため、市町村に対しましては、今般の公今後も、こうした機会を通じて頂いた様々な共施設等総合管理計画の見直しに際しまして、御意見を基に、５つの基本政策をはじめといた

事前復興の観点も踏まえて、周辺市町村との連しました施策のバージョンアップを図りながら、携も視野に入れた検討を行うように助言をして取組を進めてまいります。

まいります。

次に、事前復興の観点から、公共施設等総合

また、もう一点御指摘がございました公共施管理計画の見直しにおきます市町村の広域連携

設等適正管理推進事業債、地方債の制度でござを図るべきではないかという点についてお尋ねいますが、これにつきましては、本県市町村でがございました。

は新設からの４年間で約134億円の発行見込みと公共施設等総合管理計画は、個別施設ごとになっておりまして、事業ニーズが非常に高い起作成をいたします長寿命化計画の内容もできる債の一つとなっておるところでございます。た限り踏まえまして、令和３年度中に見直しを行だ、これもお話がございましたように令和３年

うべきものとされております。また、その際に度が期限となりますので、国に対しましては、は、必要に応じて、広域連携の取組を盛り込む対象事業や交付税措置の拡充と併せて、この対ことが望ましいというふうにされているところ

象期間の延長に向けて、市町村と連携をしましであります。

て政策提言を行ってまいる考えであります。

ただ、現状でこの計画は、公共施設等の総合的かつ計画的な管理を主たる目的といたしてお

次に、消防防災ヘリコプターの安全運航体制の確立についてお尋ねがございました。

りますので、本県の市町村で見ますと、長寿命御指摘ありました今回の委託運航への移行に化に係ります事業が全体の３分の１を占めてい伴いまして、消防隊員からは、要救助者をつりると、事業量で見ますとそういった状況でござ上げる際のホイスト操作を新たに担う必要があいます。ほかの柱といたしまして、施設の集約

るということ、あるいは委託先との連携が大丈化、複合化がございますが、これらについて言夫かといった不安を感じているとの声があった

いますと、例えば宿毛市の小中学校の合築ある

ところでございます。

いは四万十市の複合文化施設整備、こういった

こうした不安を払拭するために、消防隊員がものが上げられておりますけれども、いずれも昨年10月から12月にかけまして、既に委託運航

現状では市町村区域内の複合化の取組にとどを実施しております徳島県や香川県など７県のまっているということでございます。

航空隊を訪問いたしまして、ホイスト操作など

一方、お話のございました事前復興の取組につきましては、高知県事前復興まちづくり計画
策定指針検討会を設置いたしまして、来年度中－233－の研修を受けますとともに、委託運航による活動についての調査を行ってまいりました。
今年１月には民間航空会社との委託運航契約

令和３年３月５日を締結し、その後４月から実施をいたします操

計画法の趣旨を踏まえまして、南国市が関係市

縦士の飛行訓練あるいは消防隊員のホイスト救町と調整をしていくというような運びになりま

助訓練の具体的な計画を策定するといった形で、す。こうした調整が具体化をしました際には、現在関係者が一丸となって準備を進めていると県といたしましても、高知広域都市計画区域のころでございます。

バランスの取れたまちづくりが進むように、積この３月末には、一昨年の台風で被災をいた
しました「おとめ」の後継機が配備をされるこ

極的に関わってまいりたいというふうに考えております。

ととなっております。その後は、この計画に基次に、たばこに関連をいたしまして、これまづきまして、実機による訓練を重ね、年内をめでの本県の受動喫煙の防止に向けた取組の状況

どに救急業務などから段階的に活動を開始したについてお尋ねがございました。

いと考えておりまして、来年４月からは全ての受動喫煙の防止に向けた取組につきまして、

航空消防活動を実施していく予定といたしてお健康増進法の改正前までの時点におきましては、ります。

チラシやフォーラムの開催などを通じて、県民

今後とも県民の皆様の安全と安心の確保に向の皆さんに対しまして受動喫煙の害について広けまして、消防本部との緊密な連携を図りなが報いたしておりました。また、禁煙、分煙に取ら、消防防災ヘリコプターの安全運航に努めてり組む施設あるいは店舗などを認定する事業をまいります。

実施いたしまして、禁煙・分煙施設の拡大を図

次に、市街化調整区域内におきます開発許可
基準の緩和についてのお尋ねがございました。

りまして、受動喫煙対策に取り組んだところです。

南国市では、平成30年に県から開発許可権限

そうした中、平成30年７月に法律が改正をさの移譲を受けまして、関係市町と調整を図りまれまして、望まない受動喫煙の防止を図るためした上で、既存集落の維持のために、市街化調に、多数の者が利用する施設に対しまして、そ整区域の立地基準の緩和を行ったものというふの区分に応じて施設の管理者が講ずべき措置がうに承知をいたしております。２年が経過をい定められるということになったところでございたしまして、南国市におかれまして規制緩和のます。

検証をされた結果といたしまして、コミュニ

そのため、県といたしましては、原則屋内禁ティーの維持が図られている既存集落がある一煙となる施設に対しまして、この改正法に基づ方、人口減少に歯止めがかからない地域もあっき必要とされます対応や施設整備に対する支援

たというふうにお聞きをしているところでありなどを周知・啓発してまいりました。とりわけ、ます。また、短期間での検証でありますことか

事業継続への影響が大きい飲食店につきましてら、人口動態や人口減少に歯止めがかからない

は、喫煙専用室を設置する場合の条件などを周原因が何かという点も含めて、引き続き調査を知いたしますとともに、一定条件を満たせば店されていくという御予定だと聞いているところ

内を喫煙可能とする経過措置の活用の意向調査

でもございます。

も行いました。さらに、必要に応じて福祉保健

今後の対応は、この南国市の調査の結果次第
ではございますけれども、この結果さらなる規制緩和が必要という議論になりましたら、都市－234－

所が訪問いたしまして、助言なども行ってまいったところでございます。
法の全面施行となりました令和２年４月以降、

令和３年３月５日
法で定めます義務に違反しているとして寄せら切な対応を行っていただけるように、引き続きれた通報は48件となっておりますが、そのうち相談対応あるいは助言を行ってまいります。

福祉保健所から説明や現地指導を受けました施

こうした取組を通じまして、望まない受動喫

設につきましては、全て是正の依頼に応じてい煙の防止に引き続き努めてまいりたいと考えてただいているという状況でございます。

おります。

次に、今後の受動喫煙の防止に向けた取組についてお尋ねがございました。

最後に、本県のｅスポーツの活性化に向けた県の関わり方についてお尋ねがございました。

議員からお話がございました多くの観光客がｅスポーツは、現在国内外で様々なイベント

訪れます施設には、健康への影響が大きい子供が開催されておりまして、我が国では成長が期など、御家族も一緒に訪れる場合が多いという待される分野として、経済効果や社会的意義なことでありますので、望まない受動喫煙の防止どについて調査や検討が進められております。

に取り組むことは重要だと考えております。そまた、他県におきましては、競技会やイベントのため、喫煙者に対しまして周囲の状況への配を主催する自治体が一部にございますが、多く慮義務を周知することに加えて、施設の状況には民間団体などが行います取組の側面的な支援

よりましては、屋外分煙施設を整備することもや、今後の対応を研究している状況が見られる

大切な取組だというふうに考えております。

ようなところでございます。

こうした屋外分煙施設の整備に関しまして、本県におきましては、議員のお話にもありま

総務省から地方のたばこ税を活用して検討してしたように、競技会の開催のほか、学校での活いただきたい旨の通知があったということは御動や民間団体と企業が連携をいたしました取組

指摘のとおりでございまして、この旨は２月のといった新たな活動が広がりつつあります。ま市町村税務担当課長会議で市町村に対しての周

た、県におきましては、昨年12月にｅスポーツ

知は行っているところでございます。

による地方創生と題しまして、理解啓発セミナー

一方で、観光施設は、屋外は規制の対象外でを開催いたしました。参加者からは、ｅスポー

ありますけれども、県有施設の多くでは受動喫ツに可能性を感じているといった御意見が多数

煙対策を徹底いたしますために、あえて敷地内ありましたが、一方でゲームやネット依存に関を禁煙とするなど法の規定以上の受動喫煙対策

する理解と対策を求める御意見もあったというを取っております。こうして既に対策を踏み込

ようなところでございます。

んで取っている施設につきましては、法の趣旨

県といたしましては、現時点では、例えばスを踏まえますと、
新たに喫煙場所を設けるといっポーツ推進計画などの県の行政計画に、ｅスポー

た対応は避けるべきではないかというふうに考ツを位置づけるべき段階にまでは至っていない

えますけれども、屋外に灰皿だけを設置していというふうに考えておりますけれども、スポーるというような施設につきましては、パーティ

ツ課を全体の窓口といたしまして、関係課がおションの設置を検討するというようなことによのおのの政策目的達成に向けて、どういう形でりまして、この受動喫煙防止の観点からの対応

このｅスポーツを活用できるかということを検を行うように徹底をしてまいります。

討しながら、連携をして対応するという体制をあわせまして、民間の観光施設などにつきましても、法の趣旨を御理解いただきまして、適－235－取っております。
当面考えられる取組といたしましては、ｅス

令和３年３月５日
ポーツを知っていただくための体験イベントの地域に位置づけ、非主食用米の推進を強化して開催や、民間団体や企業が行う競技会の後援ないるところであります。さらに、令和３年度かどが挙げられるところでございます。そうしたらは、国の水田活用の直接支払交付金を活用し、取組を進める中で、まずは関係団体や学校関係

稲作農家と畜産農家が連携した飼料用米への取者、障害者団体などから幅広く御意見をお伺い組に対し、10アール当たり１万3,000円を助成すする場を設けたいと思います。その上で、行政る県独自の耕畜連携加算を創設するなど、支援としての関わりの在り方、あるいは地域や経済策の強化も図っております。

の活性化につなげる手法などを検討してまいり

引き続き、稲作農家の皆様が将来にわたり安たいというふうに考えております。

心して経営が続けられますよう、県、市町村、

私からは以上であります。

ＪＡ、そして稲作農家が一体となったオール高（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

知による米の需給対策にしっかりと取り組んで本県における令

まいります。

和３年産米の需給対策についてお尋ねがございました。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

令和２年産の主食用米につきましては、議員のお話にもありましたように、需要減少に見合っ

短期間や短時間の仕事の掘り起こしとマッチングについてお尋
ねがございました。

た作付面積の削減が進まず、さらにコロナ禍の新型コロナウイルス感染症の影響で働くこと影響による業務需要等の低迷も加わり、昨年末ができず、収入が減り厳しい状況にある方が、の民間在庫量が例年以上に積み上がるなど、在短期的な副業による収入を確保できれば、本人庫の過剰に直面をしております。国では、こうの生活が安定するばかりではなく、人手不足のした状況を踏まえ、令和３年産の主食用米につ解消にも資するものと考えます。さらに、円滑

いては、全国で過去最大規模の6.7万ヘクタールな労働移動にも寄与するものと考えるところでの作付転換を促す需給見通しを昨年10月に公表

す。

いたしました。

労働局にお聞きしますと、現状の仕組みで、本県では、令和２年産の主食用米の作付面積

こうした短期間、短時間での求人を受け付けるは１万1,200ヘクタールであり、３年産の県の生ことも可能となっていますが、その利用は年間産数量目標としている１万980ヘクタールを達成に数件程度であるというふうなことでございまするためには、
さらに220ヘクタールの作付転換した。御指摘のように、行政支援の窓口につなが必要となります。生産が過剰になった場合にがっていない方が求職者のみならず、事業者には、米価の下落による稲作農家の経営悪化を招もいることが考えられます。

くおそれがありますことから、県としましても県では、雇用対策協定を労働局と締結して、危機感を持って需給対策に取り組まなければな

雇用施策を効果的、一体的に実施しており、来らないと考えております。

年度もこの協定に基づき、連携しながら課題に

このため、県では、国の需給見通しの公表前

対応していくこととしております。コロナ禍のから、市町村やＪＡ等と需給対策の協議を進め

今、御提案のあったようなマッチングを行うにてまいりました。特に、飼料用米やＷＣＳ等のは、国の既存のスキームを生かすことが有効な

非主食用米の作付拡大が見込まれる地域を重点

手だてと考えます。このため、お話のありまし－236－令和３年３月５日
た他の自治体の取組についても情報収集しなが組織でありたいと思っております。

ら、課題などについて労働局と話し合ってまい

さらに、議員の指摘にもありましたGo To Ea

ります。

t食事券につきましても、試験的に県庁内での出（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

張販売を行ったところ、予想をはるかに上回る

県民の皆様

販売につながりました。こうした取組について、の地産地消をいま一度進めるための取組につい市町村や民間企業でも実施していただきますこてお尋ねがありました。

とで、大きな応援の力につなげていきたいと考コロナ禍により外商活動が厳しい状況を踏まえております。

えますと、大きなダメージを受けている県内の県内の感染は、年末年始と比べますと落ち着

飲食店や旅館、ホテル、生産者などを支えるた

いてきているとはいえ、昨日は９人の感染者がめには、県民の皆様が一丸となって地産地消を発生するなど、今なお感染の収束が見通せない

推進していくことが重要です。そのため、官民状況にあります。引き続き、県民の皆様の間に協働で推進する高知家応援プロジェクトにおき地産地消の機運が醸成されるよう努め、厳しいまして、県産品の購入や県内観光を促進するキャ状況にある県内の事業者、生産者を全力で応援

ンペーンを実施しますほか、テレビＣＭや新聞

してまいります。

広告を通じ、県民の皆様に地産地消を呼びかけるメッセージを発信することで、県全体の大き（総務部長井上浩之君登壇）○総務部長（井上浩之君）

なうねりを巻き起こしたいと考えております。
また、コロナ禍の今だからこそ地産地消とい本県における統合型

ＧＩＳ導入の取組と市町村との共同利用についてお尋ねがありました。

う機運を高めていくためには、まずは私たち県

統合型ＧＩＳ――地理情報システムにつきま

職員が率先して行動すべきとの思いから、昨年

しては、本県では全国に先駆け平成14年度に導12月に県職員発テイクアウト応援宣言を行いま入をしております。しかしながら、月間600から700した。その一環として、先月から県庁内で定期件のアクセスに対しまして、費用が年間1,500万

的にテークアウト料理販売会を実施しており、円余りと割高であったということなどから、平出店した飲食店の皆様からは、県庁がそこまで

成17年度を最後に運用を中止した経緯がございしてくれるのかという驚きの声とともに、大変ます。

好評をいただいております。本日は、まさに第現在は、防災マップや森林、道路の管理など

３回となります、
テイクアウトの日であります。

７つのシステムについて、統合型ではなく、業17時15分からの45分間、本庁１階玄関ホールが務ごとに個別の地図情報を活用して運用しておテークアウト会場にさま変わりし、大いににぎります。このうち、森林情報管理システムにつわうことになります。

きましては、議員からお話がありました市町村

私は、我が事ばかり考える世知辛い世の中にとの共同利用を行っておりまして、これら７つあって、こうしたアイデアを出し実践していく、のシステムのランニングコストにつきましては、そうした職員がおりますことを誇りに思います

年間700万円弱というふうになってございます。

し、県経済全体から見れば僅かなことかもしれ

一方で、全国の状況を見てみますと、総務省

ませんが、知事を先頭に、困っている県民の皆の調査によりますと、統合型ＧＩＳを導入して様に常に寄り添い勇気づける、そのような県庁いる自治体は、令和元年度時点でございますけ－237－令和３年３月５日
れども、都道府県では25団体と約半分、市区町深める機会となっている、通常業務では接する

村では1,019団体と約６割となっております。市

ことのない医療関係者とのネットワークができ

区町村のほうが導入割合が高いのは、固定資産つつあるといった声をお聞きしておりまして、

税とか地籍に関する業務など、地図情報に様々

これまで以上に地域の医療関係者との距離が縮なデータを重ねて、各部署で共同利用する固有まっていることがうかがえます。また、今後本の業務が多いということが要因ではないかと考格化してまいりますワクチン接種事業を通して、

えております。

お互いの顔が見える関係づくりが一層進み、距こうした統合型ＧＩＳを導入している都道府

離感がなくなることで、さらに関係性は深まっ

県では、市町村との共同利用によりまして経費ていくものと考えています。

の削減に取り組んでいる事例もございます。まそのように、市町村と医療関係者との間で強た、本県が以前に導入した当時と比べますと、い関係性が構築できますと、平時における地域

民間事業者による地図情報サービスの提供など

住民の健康づくり活動をはじめ、南海トラフ地も充実をしてきているところでございます。

震などの有事の際にも協力が得られやすくなり、

このような状況も踏まえまして、平成14年当大きな効果が発揮されることが期待できます。

時と比べますとコストパフォーマンスも相当上

そうした、いざというときに備え、今回の機会がっておると思いますので、改めて利用されまを通じて得られるよい関係性が、今後災害医療す県民の皆様の目線に立ちまして、本県での地救護訓練の場などにおいても継続して生かされ

図情報の効果的な活用方法につきまして、市町ていくよう、市町村と共に取り組んでまいりた村との共同利用も含め、県庁全体のデジタルシ

いと考えています。

フトを進める中で研究をしてまいりたいと考えております。

（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、公務中における警察職員の交通事故を減少させる取組についワクチン接種でてお尋ねがございました。

の自治体職員と地域の医師や看護師との連携を御指摘のあった公用車による交通事故件数は、

今後の施策に生かせないかとのお尋ねがござい警察職員が後方から一方的に追突された事故なました。

ど過失割合がゼロの事故や、タイヤが道路の縁

一般的に市町村は、医療政策や保健所を所管石に接触した事故など、具体的な損害が生じてする県と比べまして、日頃の活動において医療いない事故なども含まれており、賠償責任が生従事者や医療機関との関係性は少し薄い傾向にじた事故は例年20件程度となっているところであると考えられます。一方、このたびのワクチございます。しかしながら、交通事故が犯人追ン接種においては、その市町村が実施主体とし跡中や現場臨場の際に発生すると、治安の確保て中心となって、現在地域の医師会などの関係にも大きな影響を与えるほか、交通事故の発生団体と連携して医師や看護師を確保するなどしそのものが県民からの信頼を失うおそれがあるて、安全に、そして安心して接種ができる体制ということも認識しているところであります。

の準備を進めています。

県警察では、こうした事故を防止するために、

この一連の取組を通じて市町村職員からは、

冒頭申し上げたように大きな事故に至らない事

地元医師会ら関係団体とこれまで以上に関係を案についても本部長まで報告をさせており、組－238－

令和３年３月５日
織的にチェックをし、安全運転への注意が散漫

公用車両を使用する業務が多岐にわたり、またにならないようにするとともに、ふだんから交県民からの110番通報を受けて現場に急行するほ通事故防止に向けた教育を各警察署等においてか、犯罪性のある逃走車両を追跡するなど、緊繰り返し実施しているところでございます。

急走行を要するケースも多くあります。緊急走

次に、公務中における警察職員の交通違反の行においては、いち早く現場に向かうことと、発生状況と防止の取組についてお尋ねがござい

安全に走行することの二面性を持ち合わせていました。

ることから、交通事故発生の危険性が高くなっ

公務中の交通違反につきましては、年間７件ているものと認識をしています。

程度発生しているところでございます。
交通ルー

このため、事故防止のための運転技術の向上

ルに反する行為は、場合によっては交通事故には不可欠であり、県警察としましても、車両を結びつくものであり、これを減らしていくこと

使用した実践的な運転訓練を中心に、継続的なは重要なことであると考えております。一方で、指導・教養を行っているところであります。

不慣れな土地における標識を見落とすなど、交警察職員による公務中の交通事故や交通違反

通違反の多くは過失によるうっかりから生じるが一定数発生していることについては、本部長

ものでございます。職員も人間である以上、こから答弁があったとおりですが、警察職員に求れをゼロにするということは困難であるというめられる現場への緊急走行や交通違反の取締り

ふうに認識しているところでございます。

等への対応を考えますと、これらの発生をゼロ

警察職員に対して、このような過失による違にするのは難しいものの、できる限り少なくす

反を減少させるべく、安全運転に関する教育をる取組が必要であると認識をしています。

繰り返し実施しているほか、私的な交通違反でこうしたことから、公安委員会としましても、あっても、職員が日常運転していると考えられ県警察が実施する職員への交通安全の指導につる場所における、交通規制を熟知していると思いて実効性が上がるように、定例会議等の場にわれるような場所における交通違反については、

おいて協議、確認をするなど、県警察と共に対厳しく指導をしているところでございます。

応することで、県民の信頼を損なうことがない

県警察においては、県民の信頼に応えるためにも、警察職員による交通事故、交通違反ともように努めてまいります。
○７番（田中徹君）

それぞれに丁寧に、また思に可能な限り減少させていく必要性を認識していの籠もった御答弁をいただきました。ありがおり、今後とも職員に対する効果的な指導を繰

とうございました。あともう少し加えて２問をり返し実施してまいります。

させていただきたいと思います。

（公安委員長小田切泰禎君登壇）○公安委員長（小田切泰禎君）

まず、先ほど警察本部長から、交通事故、ま県警察の交通事た交通違反についての御答弁をいただきました

故や交通違反の発生状況を踏まえた公安委員長

けれども、交通事故等ですよね、実際に年齢でとしての認識と所見についてお尋ねがございま

あったり、またその所属先であったり、業務のした。

内容であったり、しっかり分析をした上で、そ

まず、交通事故に関してでありますが、警察の傾向をつかみながら対策をやっていくことが、の活動は、犯罪の捜査や交通の指導取締りをは減少させていくためには必要ではないかなとい

じめ、街頭でのパトロール活動など、日常的に

うふうに感じております。しっかりそこの対策－239－

令和３年３月５日
として、まず検証がなされているのかどうかととであれば、業務命令という話ではありません

いうことも含めて、警察本部長にお伺いをさせけれども、そういったことを考えるのも面白いていただきたいと思います。

のではないかと思いますから、しかるべき方法

そして、ｅスポーツについてですけれども、
今後ｅスポーツ、高知県にどう普及するかといで声をかけてみたいというふうに思います。
○７番（田中徹君）

うことであります。先ほどは、全然話は違いま非常に前向きな御答弁をいただきましてありがとうございました。

すけれども、産業振興部長からすごく県庁の職

知事、こんなときです。もちろん時と場合を員の皆さんの率先した活動のテークアウトのおわきまえることも必要でありますけれども、時話がありました。私としては、例えばですけれには気楽に職員の皆さんと一緒に笑ったり冗談ども、県庁の職員さんに募集して、ｅスポーツ

を言いながら、気を抜くことも必要ではないかの県庁チームをつくってはどうかというふうなというふうに感じております。高知を元気にすことも考えております。この県庁内でチームをるために、みんなで力を合わせて明るく前を向

つくってはどうかということに対して知事の御いていきたいと思います。

所見をお伺いしたいと思います。
○警察本部長（熊坂隆君）

今年度３月をもって退職される岩城副知事を

田中議員の再質問にはじめ多くの職員の皆様方に心からの御礼を申お答えいたします。

し上げまして、私の一切の質問とさせていただ

事故等の分析等についての御質問でございますけれども、年齢等、所属等による分析というきます。どうもありがとうございました。
（拍手）○議長（三石文隆君）のはしておりません。ただ、事故の形態から見暫時休憩いたします。

午前11時25分休憩て同種の事案を起こすようなもの、例えば地域のパトカーが事故を起こした場合には、それは――――ほかの所属でも起きるだろうということであれ
ば、そういった事故を起こさないように、各所属のほうで指導を徹底するようにしているとこ

午後１時再開○議長（三石文隆君）

ろでございます。
○知事（濵田省司君）

休憩前に引き続き会議を開きます。
田中議員の再質問にお答

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

えいたします。

します。

県庁の中には、職員によりますスポーツのク

20番森田英二君。

ラブとかサークルが10種類を超えるものがあるというふうにお聞きをしています。ソフトボー（20番森田英二君登壇）○20番（森田英二君）

ルとか野球、釣り、ボウリングというようなこ

議長のお許しをいただきましたので、順次質問に入ります。

とでございまして、そういったクラブには共済

まず初めに、昨年２月以降のコロナ禍の中で、組合からの活動費の支援というようなこともあ

昼夜も問わず医療現場の最前線で奮闘してくだ

るというふうに聞いております。私自身は、どさっています多くの皆様方に、心から感謝とおの職員がｅスポーツに詳しいかというのは今つ礼を申し上げます。

まびらかにしませんけれども、議員からそうい

また、今も治療中の方々や、手当てのかいな

うお話もお聞きしましたんで、もしそういうこ

く亡くなられた多くの方々に対し、心からお悔－240－令和３年３月５日
やみとお見舞いを申し上げます。

うことを思い知らされました。

あわせて、飲食業界や旅行・ホテル・旅館業

あれから日がたち、我に返って思うことです

界をはじめとする事業者の方々、そしてまた今が、あれと同じ光景がこの高知でも、あと５年、回のコロナ禍によって、経済的に大変大きな打10年、15年のうちに必ず起きるということであ撃を受けておられる県民の皆様に対しましても、ります。大変失礼な言い方になるかも分かりま

その御苦労と御奮闘に心から敬意を表します。

せんが、テレビ中継でじかに見たあの光景に勝その上で、今後の対策につきましては、一日る教訓はありません。

も早い新型コロナウイルス感染症の終息に向け

知事は、あの事態にやがて遭遇する本県の最て、議会挙げて全力で取り組んでまいります。

高責任者であります。知事は、あの映像をどの

知事は先日の所信の中で、本格始動だったはように見られ、感じられたのでしょうか。やがずの今年度が、コロナ禍で守りの一年になってて来る南海トラフ地震に立ち向かう決意を、ましまった、しかし来年度からはデジタル化とグず知事にお伺いいたします。

リーン化とグローバル化を軸に、攻めに転じる

また、本県の将来にあの映像を重ねたとき、とおっしゃいました。我々は、そんな濵田県政

危機管理部長はあの光景から何を学ばれて、今を全力で支えていきます。新年度からはまた県後の取組への教訓とされたのでしょうか、お聞

政の好転、発展に共に頑張ってまいりましょう。

きいたします。

さて、これより質問に入るわけですが、これ

東日本大震災から10年がたちますが、連日のまで多くの議員の仲間から、新型コロナ感染症

テレビ、新聞の報道によれば、10年たった今も、対策をはじめ、その他の県政課題につきまして、

まだまだ復興途上の様子が伝えられています。

いろいろな切り口で御質問がありました。今日

東日本大震災では、直接死が約１万5,900人だっの午前中にも田中議員から南海トラフ地震の質たのに対し、その後の災害関連死は約3,800人に問がありましたが、私からも本県の当面の重大上ります。また、熊本地震では直接死が約50人

かつ根幹的な県政課題であります南海トラフ地だったのに対し、その後の災害関連死は約220人。

震対策のうち、津波に備えるという視点で順次

そして、阪神・淡路大震災では直接死が約5,500

お聞きをしてまいります。

人だったのに対し、災害関連死が約900人います。

悪夢のようなあの東日本大震災から、もうす

これらの数字からは、震災後の生活がいかにつぐ10年がたちます。10年前の３月11日は、２月

らく、厳しい生活だったかということがうかが定例会がちょうど開会中でありました。速報でえます。私は、こうした災害関連死の方々の多知り、控室のテレビで見たその光景は、真っ黒

くは、もし自宅が壊されていなかったら、あるな津波に次々とのまれていく家や農業用のハウ

いは津波でやられていなかったら、救えていたス、そして目前に迫ってくる津波から逃れよう命だと思います。

と必死に走り回る人や車、そして堤防を横向き

長期にわたる避難生活や仮設住宅でのしんどに乗り越えてくる操作の利かない漁船の様子ない暮らしに加え、日頃生活していた隣近所がなどでございました。しかし、それはまさに東北くなったことも要因の一つでしょう。人って一地方で今起きている、想像を絶する現実の光景

人では生きていけません。先日見た震災関連のでありました。それを見ていると、いざ津波がテレビ番組では、被災後の苛酷な避難生活にも来たそのときには、もう誰も何もできないとい注目をしていました。その番組によると、被災－241－

令和３年３月５日するまで全く健康だった人も、最初の避難所でつまり家を失わないように暮らすという大原則

ある体育館からホテル、そしてホテルから仮設が少しぼやけてしまっていたのではないかと思住宅と続く避難生活で、ストレスをため眠れないます。

い日が続き、次第に体調を崩していったということでありました。

命を救う応急の対策として、津波からの逃げ
場所のない平地には避難タワーが、裏山がある

東日本大震災のあの現実や、その後の映像かところには避難場所がその裏山に、ほぼ出来上

ら私たちは多くのことを学びました。それは、がりました。そして、家やビルの耐震補強も順

一旦津波が襲ってしまったら、地域はもう元の調に進んでいます。避難経路にあるブロック塀

姿には戻らないということです。その教訓としの補強対策などを除けば、すぐに命に関わる当て、平時の今こそ、考えられる全ての対策をと座の緊急対策は、ほぼ仕上がりつつあります。

ことん事前にやっておくことが、最大の防御だとすれば、ここらでやっぱり防災の基本に立ちと改めて知りました。

返り、残された時間を有効に使って、津波が襲

つまり、自分が長年住み慣れた家を失ったこ

うところには住まない対策に真剣に、そして早とが、全ての不幸の始まりになると思いました。

急に取り組むべきだと思いますが、どうでしょ

家を失った結果、心が弱り、体が病み、災害関う。

連死に行き着きます。ですから、災害関連死の喫緊の命対策が一区切りついた今、ここらで最大の防御とは、住み慣れた自分の家を絶対にしっかり基本を見据えて、津波が襲う場所には失わないことに尽きると思います。家を失う前

県民を住まわせないという抜本対策に立ち返り、の今、もう一度この基本を考え、かなり遅い対

そこを再検討すべきではないかと思いますが、策にはなったけれども、家を失わないことに個どうでしょう。県民の命と同じぐらい大切な家

人も行政も、それぞれに今万全の対策を取るべを津波で失わせないこと、今ならまだ、あと少きだと考えます。

しだけ時間があります。知事に御所見をお伺い

例えば、自分の意思で津波が来ないところにいたします。

転居をする、あるいは行政からも転居を積極的

東日本大震災の翌年、平成24年８月に内閣府に仕向ける、あるいはまた行政が公営住宅を今は、次の南海トラフ地震では全国で最大32万3,000からでも次々と用意をして、そこに移り住んで人が死亡するという想定を発表しました。高知

もらう、行政は全力でその方向に努力をし、そ県でも４万2,000人が死亡するという、この衝撃して最大限の支援もする、それに尽きると私は的な想定の数字に県下には激震が走りました。

思います。

しかし、このことで本県の本格的な地震・津波

しかし、今だから言えることかもしれません
が、2008年の高知県南海地震による災害に強い対策が一気に加速したようにも思います。今から８年半前のことです。

地域社会づくり条例にしても、2009年に制定さその後、国の支援などもあって、あっというれて何度か改定を繰り返してきた南海地震対策

間に114基の避難タワー、そして1,445か所の避行動計画にしても、津波に関しては家はなくなっ

難場所を完成させるなど、対策が大きく進みまてしまうことを前提に、早期避難ばかりに意識した。家の耐震補強などを含め、命を救う対策がいっていたように思います。防災の基本中のはひとまず大きく前進しました。このように逃基本である津波に襲われる場所には住まない、げる準備はほぼ整いましたが、今なお非常に多－242－令和３年３月５日
くの人が津波の浸水想定区域内に暮らしていま

ちの両親は２人の気持ちを十分理解しながらも、す。このままだと、命は助かっても、その次に今の低地で暮らしを続けるしか手はなく、子供

大きな家財産の全てを失うことにもなり、災害たちへの返事も、お金も要るんで、すっとはい

関連死に向かうことにもなります。この膠着状

かん、宝くじが当たったらねと言ったというも態をどう解決するのか。とにかく浸水想定区域のでした。

内には暮らさないという防災の大原則を、今真剣に考えることです。

この小学生が住んでいる土地は、過去の歴史の中で何度も亡所を繰り返している土地だと記この壮大な難問題を少しずつでも解決に向か事の中には書いてありました。行政は、将来あわせるためには、この課題の解決策に優先順位

る子供たちのこうしたか細い声にも、もっと真をつけてそれを明らかにすることで、県民にも剣に耳を傾けて、安全対策に取り組んであげて協力をしてもらわなければなりません。そうしほしいと、その記事を読んで改めて心からそうた課題と手順を当事者である県民と共有するこ思いました。

とで、残されたこの超難題に、議会も連携してそこで、思ったことですが、土佐清水市には、取り組んでいきたいと思います。この課題は、

年のうちめったにしか使われないと思われる高県民を広く巻き込んでいかないと解決はできま

台の広大な敷地が、既に別事業で市街地のすぐせん。

裏山に整備されて出来上がっています。一方、浸水想定区域内には暮らさないという、このそのグラウンドのすぐ隣接したところには、別

大きな大きな課題の解決に向けて、これからどの高台が整備され、学校をはじめとした公共のう前に進めていくのか、危機管理部長にお聞き施設が建ち始め、個人分譲用の土地も整備されいたします。

ていました。でもその戸建ての用地は高級感が

先日も東北地方で再び震度６強という大きなありました。

揺れがありました。そこで、私は10年前の震災

あのすぐ隣の、めったに使われない広大な広で知り合いになっている宮城県亘理町の方と岩場に、市営の高層住宅や事前復興の住宅などを

手県大船渡市の方に、地震見舞いの電話をしま

今すぐ建てて、安価に入居できるように整備しした。この２人はさきの津波で自宅を流され、てあげたら、一般市民はどれほど喜ぶことでしょ今は高台に自宅を構えて移り住んでいます。そう。今なら、地域ごとごっそりそのまま、そっのときの話ですが、２人とも揺れはひどかった

くり無傷で高台に移せます。高台に引っ越した

けれども、今の自宅は高台にあり、津波の心配

後の下の宅地は、整地をして多目的グラウンドがないことから、落ち着いて行動が取れたと話に使えばいいんです。寝るのは上の高台、海沿されました。高台生活の絶大な信用が、この経いの低い土地は仕事場とグラウンド、東北の入験者の話からも裏づけられたのであります。

り江でも今はこうした使い方が常識となっていその話を聞いていて、高知新聞の８年前の高ます。

台移転の特集記事のことを私は思い出しました。

これを８年前のこの議会で私は提案しました。

その記事とは、土佐清水市郊外の小４と高１のすると、知事のお答えは、国費が当たって、い子供が語ったこんな話でした。市の中心部の高

わゆる別事業で既に出来上がっている土地を、台に引っ越せたらいいなあ、津波怖くないし、用途外に換地することは非常にハードルが高い、友達もたくさんいるしというものです。子供たでも命を救える広大な土地が今すぐにあり、そ－243－令和３年３月５日
こを使えるとすれば、そしてもう時間がないこ

外への移住が、津波の襲来までに間に合わなかっとを考えると、それは取り組む価値のある大変た地区の住民は、突然の激しい揺れとともに、いい提案だと言ってはくれましたが、既に８年着のみ着のままの姿で山の斜面につくられた避がたちました。

難場所に向けて、一目散に駆け上がることにな

私の見た限りでも、県内の海沿いのあちこちります。雨宿りをする建物など何ひとつない山の少し高台の安全な場所に、引っ越しに適当なの斜面で、真っ暗な冬の寒い日、冷たい雨も降っ

出来合いの用地は見当たります。ところが、高ている中、そこで約半日を過ごします。その後、

台移転適地として条件のそろったそうした出来

津波が引いたのを確認して下に下ります。さっ合いの土地は、同じく国の補助事業で出来上がっきまで寝ていた家はもうそこにはありません。

ているものや、民間の事業倉庫などといった用

東北の津波被災地の、あの日のことを思い出し地であります。厳しい交渉が想定されます。こてみてください。一瞬にして、誠にむごたらし

うした適地探しは市町村で行い、そして用地のい姿になりました。今度は高知県の沿岸部があ

交渉は県も一緒になって前に出る。とにかく急のようになります。

いで出来合いの土地を探すなどして用地を取得

卑近な例を出して申し訳ないのですが、私のする。そして、それに続けて高台移転にもっと住んでいる土佐市の新居という集落の約1,500人

必死になって取り組まなければなりません。

と、隣の宇佐町という集落の約4,500人は、Ｌ２

集団移転は、ほかの方法に比べて非常に効率

規模の津波で全員が家を失います。宇佐と新居のよい津波対策ですから、家財産を全部失ってにも小学校や中学校、そして海洋高校などもあしまってからでは絶対に遅いんです。もう時間

り、それぞれに校舎や体育館もありますが、Ｌがあまりありません。ですから、急がないと間２津波が来れば全てが流失するか大きく浸水しに合いません。

ます。ですので、津波が襲った後で山から下り

つい３日ほど前にも、地元新聞の「声 ひろば」てきたとしても、入れる建物はただの一軒もあ

欄に、海沿いの保育園の園児の母親から土佐市

りません。6,000人全員が行き場を失います。周長宛てに、保育園の高台への移転は一体いつに囲は多分瓦礫の山です。道はもちろん、歩く場なるんですかと、悲痛な母親の願いが掲載され所さえなくなっていると考えておかなければなていました。浸水想定区域内にある海沿いの集りません。しかし、現在の山の斜面の避難場所

落ですから、このような声が出るのも当然です。

には、疲れ切ったお年寄りの人たちが横になる

また、そんな危ない保育園に大切な赤ちゃんを場所どころか、足場も悪くて、お腰を下ろすと預けているのですから、お母さんは必死です。

ころさえありません。もちろん建物などは一切ですから、県は市町村と共に、一歩も二歩もありません。

前に出てあげて、高台適地の交渉をするなど、その斜面で、雨の降る寒い中、そこで木につ集団での高台移転に向けて、少ない軒数ずつでかまって半日、避難訓練のたびに、お年寄りにもいいから、早急に取りかかるべきだと私は思は階段がきつ過ぎて、半分以上の人が最後まで

うんですが、このような考え方や取組について

上れていません。また、お風呂や食事は我慢し知事の御所見をお聞きいたします。

ても、たちまちトイレに困ります。少しぐらい

次は、海沿い集落の人たちの避難場所のことの備蓄はあるにしても、6,000人となるとパニッ

でお聞きいたします。高台への移転や浸水区域

クです。また、Ｗｉ－Ｆｉなどの通信環境がな－244－令和３年３月５日
いと、そんな避難場所から災害対策本部に対した不自由な避難所暮らしの時間をできるだけ短て、救援のお願いや避難場所の情報などの連絡くするために、平時の今から備蓄への取組も始が取り合えませんので、その避難場所は陸の孤めてくれていると聞いています。

島ということになります。

ところで、備蓄にはどのようなものが含まれその上、新居の高齢化率は43％、宇佐は47％ているんでしょうか。仮設住宅の建物資材のほです。避難者の大半が高齢者です。一方、県でかに、電気やガスや水道などの設備機器も含ま

は今、市町村を越えた広域避難計画を考えてくれているんでしょうか。仮設住宅を建てるためれているようです。でも、その前にこうした貧の用地は、どこまで想定して準備をされている

相な避難場所のこともしっかり見直してくれな

んでしょうか。また、そうした資材は、県下のいと、避難所に行く前に、また広域避難をする

どこに用意をされるんでしょうか。資材置場が前に、多くの人が死にそうです。言えば、今の遠過ぎれば、被災後の道路事情を考えると、想避難場所は、あのとき慌てて、逃げ場所対策と定どおりの対応ができるのかも心配です。また、して取り急ぎ整備をしたもののように思えてな

県下一円に広く被害が出ることを考えると、仮りません。せっかく助かった命ですが、座ると設住宅を建てる時点で、大工さんなどのマンパ

ころさえない斜面の避難場所では、命のもたせワーが確保できるかどうかも心配です。こうしようもありません。

て考えていると、資材は備蓄したものの、被災もう一度、山の避難場所については、そこを後に建てる仮設住宅って、絵に描いた餅に終わ使う人の目線で再点検をしていただければと感るんではないかと不安が堂々巡りをします。

じています。そのときには地区民の声も直接聞

そこで、土木部長に、速やかに仮設住宅を提きながら、現地も見て、避難スペースなどの適供するための供給計画と、それに基づいた現在

正整備に、もう一段の取組を進めてもらいたいの取組状況についてお聞きいたします。

と思うのですが、
危機管理部長にお伺いします。

さて、次はいわゆる宏観異常現象とよく言わ次は、被災後に生活を始める仮設住宅についれる、地震の前に起こるいろいろな出来事につてお聞きいたします。仮設住宅は、津波で家をいて考えてみたいと思います。まずは、その兆失った人たちのために、被災後しばらくしてかしをいち早く察知できれば、やがて起こるであら建て始められるという印象があります。体育

ろう地震に対して、危険な場所から一時避難を館などの緊急的な避難所の次がここになるわけするなど身構えることもできるし、被害を相当です。不便で不自由で、プライバシーもない緊

小さくすることもできると思います。命に関わ急的な避難場所の体育館などからすれば、仮設

るような大災害には、できれば誰も遭いたくは住宅とはいえ、そこは天国と言えます。ですかありません。しかしながら、高知県に住む限り、ら、私はいつもテレビで見るたびに、一刻も早

先人の世から100年ないし150年に一度の割で大い仮設住宅への住み替えを急いであげてほしい

地震がずっと繰り返されてきています。そして、なと祈る気分です。

先人たちがそのたびに後進の私たちに向けて

そんな仮設住宅を早く建設してあげたいと頑

様々な教訓を残してくれています。

張る行政の取組も伝わってきています。完成す

また、本県以外の地にも、こうした大規模な

れば、仮設とはいえプライバシーも守られるこ地震の発生前に、日頃は見えない、聞かない異とで、まずは心の平安を取り戻せます。そうし常な出来事が起こっているようであります。そ－245－令和３年３月５日
うした異様な出来事に真摯に向き合い、調べる

いた。地区では、経験的に海鳴りの音の後にキことで、災害から身を守ろうと研究している科

ジが鳴くのは地震の予兆とされていた。朝７時

学者や大学教授も数多くおられます。

半と10時半に激しい海鳴りの音とキジの鳴き声

科学的にはまだ解明はされてはいませんけれを聞いたので、身構えていたが、その日は何事ども、起きた事象は全てが事実であることは間も起きなかった。２回ともすごい音と鳴き声で、違いなく、捏造などではないことは言うまでも近所でもこんなことは初めてだと話題になったありません。技術のほうが追いついていないの

ものの、その日は地震は起こらなかった。でも、だと、86年前に亡くなった物理学者、寺田寅彦

その翌日あの大地震が起きたということであり博士もこのように言葉を残しています。確かに、ます。

今はまだ地震の予知はできないとされています。

この海鳴りとキジの過去例は、地域の古い文

しかし、これまでの数々の予兆現象を詳しく研献にも共通していて、地震の前兆現象として度々究し解析をすることで、信じた者は救われたと登場してきています。海鳴りに限らず、地鳴り

いった現象が起こるのではないかと私は思ってや爆発音、大砲音などという言い方で、地震発います。

生前に起きた音の現象が昔から数多く記録としそこで、こうした思いを持った私たち有志は、て全国に残っています。阪神・淡路大震災の前

地震学会の会員でもあり「南海地震は予知できにも、神戸市内では謎の爆発音が多くとどろいる」の著者でもある中村不二夫氏を会長に、南ていたという報告もあります。

海トラフ地震直前予知連絡会というＮＰＯ法人

また、平成21年の静岡駿河湾地震でも、地震を立ち上げて活動をしています。個人の会費と発生の１週間前から相模湾で大砲のような音を僅かな寄附、そして海面水位の不規則変動を調聞いたという話もありますし、関東大震災の前査するために、県から漁港岸壁の使用許可をいには、何か月も前から大砲音を聞いたという文

ただくなどの協力をもらって、異変の観測を地

献もありました。同時に、100日前からは動物の道に続けているんです。また一方では、これま

異常行動も目立っていたといいます。２万2,000で実際に起こってきた地震直前の異変や出来事、人以上の人が亡くなった明治29年６月の明治三

さらには先人の教訓などを広く県民に知らしめ

陸地震津波の前にも、海鳴りの報告は地元新聞ることで、減災に貢献したいと考えて活動を続に度々取り上げられています。

けています。

また、キジの鳴き声については、数多くの文ではそこで、これまでどんな異常なことが大献に地震との因果関係が記されていて、危機を

地震前に起こってきていたのか、あるいは言い知らせる鳥として考えたほうがよいとあります。

伝えがあるのかなど、並びは不同ではあります

それは、明治初期の1874年、長野善光寺地震のが、ほんの少し一部をお聞かせしたいと思いま

貴重な前兆記録にも残っていました。地震の数す。

日前から付近で数多くのキジが昼夜けたたまし

まず初めに、東北地方の河北新報という新聞

く鳴き続け、うるさくて眠れず困り果てて、何に載っていた記事で、東日本大震災の前日の異か起きるんではないかと言い始めた矢先、地震

変をお話しします。３月10日、宮城県気仙沼市が起きたということです。その地震での死者はのある地区の69歳の住民が、激しい海鳴りの音

１万人でした。キジはめったに鳴かない鳥だととけたたましいキジの鳴き声を２回ずつ聞いていうことですので、これも異様な行動として役－246－

令和３年３月５日
立つ情報と言えます。

当時の危機管理部長が答弁をされています。そ100日前ぐらいから動物の異常行動が表れ、そこまでの思いが県にあるのであれば、もう少しして30日ぐらい前からは海や川で魚の異常行動力を入れてもらって能動的に活動してほしいとが表れ、数時間前からは土地があちこちで傾き願っています。

始め、箱根などでは温泉が濁ったということで

例えば、こうした情報を積極的に提供してくす。そうです、これはあの関東大震災の直前のれる意思のある人を、県下一円で掘り起こして前触れでした。こうした情報を取りまとめたの配置し、もっと県下広く、そして多角的な情報

は、日本大学で地震の予知研究をしている力武も収集したいものであります。一例として、海常次教授です。当時の旧制中学や女学校に通っ面の変調や魚の異常行動、あるいは海水の流れていた900人余りから調べ上げた有効な情報だとや濁り、そして海水の異臭などの情報は、漁協いうことであります。

を通して漁師の方に協力をしてもらうんです。

また、関東大震災などの大地震の前に異臭がまた、酪農家の人には乳牛の搾乳量に変化がなしたという記録も枚挙にいとまがありません。

いか、ひづめのある動物は、特に地面の振動に

また、私の聞き取り調査でも昨年末、宇佐の井は敏感なんです。私が全国の動物園の飼育担当

尻地区の入り江で65歳ぐらいの男性が、昭和21から聞き取った話の中でも、地震前にキリンが年の昭和南海地震直前のことについて、もう亡走り回ったとか興味ある反応も随分ありました。

くなった母が、地震の前にこの入り江から変な養鶏農家の人には、鶏の産卵量に変化はないか

臭いがよくしていたとしきりに言っていたといなどなど、県から県民に対して積極的に情報のう話を教えてくれました。ほかにもまだまだ今提供をお願いしてください。

の科学では解明できない異常現象が、大地震の前の前兆として全国に多くあります。

そこで、県民の命を大きく救うことになるかもしれないこういった地震予知の貴重な情報を現在、県では県民から通報のあった各種の異常現象をホームページで紹介しています。この

積極的に収集し、分析をすることについて危機管理部長に再び所見を求めます。

ことについても、もう少し積極的に向き合い、先ほど紹介させていただきました「南海地震

その情報を掘り下げるようにすれば、価値あるは予知できる」によれば、地震の直前10日から

情報につながるかもしれません。

１週間ぐらい前には、海面水位の急激な変動やそこで、県は情報を単にもらうだけでなく、海水の流れ、さらには異常な豊漁、海水の濁り

詳細を聞き取るなど、情報の信頼度を上げるたや悪臭の発生、また海底の変動など、海岸部でめに、追跡などをされてはどうでしょうか。今はとても顕著な海洋の異変が起きていることが後の県の取組について危機管理部長にお聞きし明らかになっています。

ます。

そこで、県下の沿岸の急激な潮位変化の察知

平成24年の私の予算委員会質問や、平成29年には、県主導でカメラを設置して、水位の自動

12月の下村議員の定例会の質問でも、県からは監視をされてみてはどうでしょうか。もちろん

宏観異常現象情報の活用について、前向きの答既に設置されている国や県所有の潮位計も活用弁をいただいております。そのときには、こうしますし、さらに追加して県下の漁港などに水した情報があれば広く県民にお伝えしていきた

位計を追加で整備をします。そして、モニター

いし、周知や公表の方法も工夫していきたいと、カメラも併せて設置することで、異常潮位を遠－247－令和３年３月５日
隔で監視、観測できるようにして、もし異常が今後の取組について危機管理部長に再びお聞き

起これば警告音も鳴るようにします。

をいたします。そしてまた、今後こうした異常

御提案として、こうした一連の機器の設置と現象が数多く報告された場合に、予知情報とし

計測、解析を民間に委託して予兆を監視するのてどのように活用するのかも併せてお聞きをしはどうでしょう。これも危機管理部長にお聞きておきます。

いたします。

あまりにも有名なこの警句､｢天災は忘れた頃

さてそこで、過去の事例や伝承を基に、いつにやってくる」を最初に唱えた人は寺田寅彦博

頃どのような場所で地震の予兆となる現象が起士であります。災害に備えたこうした警句は、きてきたのか、もっと詳しく調べてみる価値が南海地震を繰り返し受けてきた本県には、碑文あると私は思います。皆さん、孕のジャンといや言い伝えの中に数多く残っています。碑文にうのを御存じでしょうか。さきに話しました海は、地震の経過や津波の到達点を書き留めたも鳴りと同じ現象だと私は思うんですが、高知新の、そして犠牲者を悼む文言などが生々しく刻

聞社発行の山田一郎著「南風帖」には、寺田寅

まれ、今も神社などに多く残されています。前

彦博士も交えた随筆の中で、孕のジャンがどこ兆現象として港が干上がり、ウナギが幾らでもでどのように地鳴りの音を発しているのかなど取れたというものや、本震の前に大雷鳴のようも詳しく記されています。

な異様な音がとどろき、大地を震わしたという

私は、45年ぐらい前に、以前勤めていた会社

文字もあります。また、人々が、はいながらやっで浦戸湾によく釣りに行っていた上司から、湾と家を出て、何とか山にたどり着き、命を取り内でジャンが鳴ったらすんぐに津波が来るき、留めた様子を詳述したものなどもあります。そ陸に上がらないかんという話を聞かされていまの上で、宝物が家に残っていても家に取りに帰っした。昭和10年に亡くなった寺田博士は、そのてはいけないと教えています。

本の中で、この不可思議な問題を説明できるも

今から1,150年前の平安時代に、宮城県の東松のとして、地質学者として地殻のひずみを上げ、

島市を襲った貞観地震の碑には、ここより下に地球表層岩石の内部で小規模な地滑りを起こし住むなと後世の私たちに教えを残してくれていて地鳴りという現象を生じているのだろう。寺ます。ほかにも東北３県には津波石碑が300基あ田博士は今から100年ほど前に、今後数十年のうり、そのうちの198基には碑文が刻まれ、そのう

ちにはまた南海地震が起こり、その前後にはこちの約６割には津波の予兆や住み場所に関するの孕のジャンが再び鳴るだろうとの予言を書き教訓が彫られています。その多くは、地震があっ

残してくれていました。その後、昭和21年12月

たら油断するな、地震があったら高いところに21日には昭和南海地震が起こり、その際にも孕

集まれ、津波に追われたら高所に上がれ、低いのジャンは鳴っています。

ところに家を建てるななど、今もそのまま通用

地元学者の研究や警告、これに類する資料なする教訓がいっぱいであります。もちろん本県

どもたくさん存在します。ここまでるる述べてにも沿岸を中心に、心して聞かないといけない

きたことを全部実行したとしても、たかだか知

数多くの金言があります。こうした値千金の言れた経費しかかかりません。私は、過去の言いい伝えを今こそ感謝を持って受け取り、県民に伝えや先人が残してくれた教訓などを今こそ活広く知らしめるべきだと思います。

用して、今後に備えるべきだと考えていますが、－248－

そこで、こうした数多くの言い伝えを今風の令和３年３月５日
アニメで短編物として制作し、テレビの各局でことを考えると、新婚世帯に限らない制度の運

毎日放映を繰り返し、県民への啓発に活用して用を望むものですが、今後の具体的な取組につはどうかと考えます。こうすることで、やがていて地域福祉部長にお聞きいたします。

来る巨大地震に対する意識をさらに植え付け、最後に、岩城副知事が今年度末をもって副知

今度の津波には県民挙げて備えるんです。県で事職を辞する覚悟だとお伺いをいたしました。

は今「南海トラフ地震に備えちょき」という冊９年３か月間という超長期の副知事在職であり子を配布しています。また、ＮＨＫでは、南海ました。産業振興推進部長時代から本県の成長

地震一口メモを放送してくれています。

期に手腕を振るわれた御貢献とその御功績は計そこで、私の提案はもっとビジュアルに、まり知れず、余人をもってなせることではありまんが王国・土佐ならではの漫画風のアニメで、せん。その分、やりがいもあったでしょうし、

短編物を数多く制作してはどうでしょうか。そ

御苦労も多かったことであろうとお察し申し上れを毎日毎日放映して啓発に活用するんです。

げます。

｢まんが日本昔ばなし」などをイメージしていま

一昨日のことです。県庁を卒業していった元す。知事に御賛同いただき、高知の漫画文化を

庁議メンバーからこんなラインが私に入りましうまく活用して、巨大津波への啓発を行ってほた。尾﨑知事の頃、知事の逆鱗に触れて激しくしいと願うものですが、ここは知事に御所見を怒られた後副知事は自分の部屋に私を呼んでく賜ります。

れて、後は俺に任せろと引き取ってもらったこ

先日の知事の提案説明の中でも、また昨年９と、多くの部局長がそんな体験を持っています。

月の地域福祉部長の私への答弁の中でも、親世

みんな感謝しています。その分は議場で褒めて代と同居、近居する世帯に対し、本県でも新しやってくださいと書かれていました。ここでおく支援を開始する旨の所信が表明をされていま伝えをしておきます。

した。大変喜ばしい御提案であります。この施

そんな優しくて頼れる岩城さん、副知事職を策は必ずや、これからの長い時間の中で、少子９年余り、そして県庁に46年、今去来する県庁化の解消や学力の向上、そして若い人たちへの時代の思い出は山ほどあろうと思います。そん安心生活の後押し、果ては高齢者の幸せ生活にな思い出や、これからの県政への期待などがあまで広く貢献をしていく施策だと私は信じていりましたら、副知事からぜひお聞かせいただきます。とてもよい施策を御決断されたと、心かたいと思います。

ら喜んでいます。

緊張の第一線での長い長いお勤め、本当にあこの施策で出生率も上がり、人口減少に歯止りがとうございましたし、大変お疲れさまでごめもきっとかかって、いい傾向が続くことだろざいました。心からお礼を申し上げます。そしうと思います。県勢の活性化は、やはり県人口てまた、これからも一層御健勝で過ごされて、が全ての大本です。ここで言う県勢の勢は勢い

県政へのアドバイスやエールなどもよろしくおであることは言うまでもありません。知事の所願いを申し上げます。

信にもありましたとおり、この施策を使って少これで１問を終わります。

子化対策の一層の充実強化に取り組んでいきま（知事濵田省司君登壇）

しょう。

○知事（濵田省司君）

私はこの施策、他県に遅れたスタートである－249－

えをいたします。

森田議員の御質問にお答令和３年３月５日
まず、南海トラフ地震に立ち向かう決意はどうかというお尋ねがございました。

次に、津波が襲うところには住まわせない対策についてお尋ねがございました。

東日本大震災が発生した際、私は消防庁で予住宅を被災前に高台に移転をし、津波の来な防課長として勤務をしておりました。発災の直いエリアにお住まいいただくということにより後から消防庁内の危機管理センターに泊まり込

まして、１つには命だけでなく財産を守ること

みで災害対策の指揮を取りまして、全国の救急もできます。２つには避難者を減少させること部隊を福島県に動員いたしまして、被災されたもできます。また、３つには復興に要する住民

方々を搬送するオペレーションに当たっておりや行政の負担の軽減につながります。また、そました。センターのモニターで見ました繰り返

して何よりも住民の皆様に安心して暮らしていし押し寄せる津波、それによる火災、津波が引ただけるということになります。こうしたこといた後の跡形もなく流されてしまった市街地のから、こうした取組は非常に重要な意味を持つ

惨状、
これらはとても現実とは思えない光景で、というふうに考えております。

今でも鮮明に覚えているところであります。

一方で、過日、坂本議員にもお答えいたしま

東日本大震災では、甚大な津波被害などによしたように、被災前に住宅の高台移転を行うた

りまして、東北地方を中心に２万2,000人余りのめには、この国の制度に大変課題が多いという

死者、行方不明者が発生するという未曽有の災ことがございます。住民合意が必要だ、また住害となりました。発生から間もなく10年がたと民負担が大変多額に上ると、こういったことのうとしておりますけれども、あの災害により多課題がございます。そういったことから、被災

くの貴い命が失われましたこと、そして今なお前の事業の活用が全国的に進んでいない状況が被災地では多くの方が苦しまれているというこあるということでございます。

とを、私たちは決して忘れてはなりません。

そのため、県といたしましては国に対しまし

令和元年12月に本県の知事に就任させていたて、こうした高台移転に関わります新たな制度

だいて以来、東日本大震災の教訓や、当時副知の創設などについて要望、提言をいたしている事として対応いたしました大阪北部地震での私

ところでございます。こうした制度を踏まえて、自身の経験も生かしながら、県民の皆様の命と地域におきまして被災前に高台へ移転したいと暮らしを何としても守るという強い決意で地震

機運が高まってきた場合には、県といたしまし

対策に取り組んでまいりました。

ても具体的な支援についてしっかりと検討して本県では、この10年間の取組により、様々な対策が着実に進んできておるのは議員からも御紹介があったとおりであります。しかしながら、まいりたいと考えております。
次に、既存の適地を活用した集団の高台移転に関しましてお尋ねがございました。

依然として多くの課題がございます。引き続き、高台移転をする上で公共用地を活用する場合

スピード感を持って取組を進めていく必要があには、用地取得の必要がございませんし、またります。今後も、想定死者数を限りなくゼロに一定の整備が既にされているということはござ

近づけていくということに加えまして、速やかいますので、造成工事の期間を大幅に短縮できな復旧・復興を可能とするように、全庁を挙げるといった大きなメリットがあるというふうにて全力を挙げてこの南海トラフ地震対策を推進考えております。一方で、例えば都市公園と既してまいります。

にされている地区を活用するということになり－250－

令和３年３月５日
ますと、国の補助金の返還、代替地の確保、用点で描きました地震啓発用のドラマ「その日、途変更などの手続が必要になりまして、ハード

その時・・・」を平成28年度に制作をいたしま

ルが高くなるという側面がございます。

して、ホームページなどにより公開をいたして一方、民有地を活用する場合には、造成工事

おります。このドラマは、現在ユーチューブでの期間を短縮できるという面ではメリットがあ

約400万回再生をされておりますほか、県内外か

りますけれども、進入路などのインフラ整備がらＤＶＤの貸出しの希望もあるといったことで、新たに必要となるといったこと、用地取得が必

大変多くの方に御覧をいただいております。こ要となるといった、
こちらについてもやはりハーうしたことから、県民の皆様に取り組んでいた

ドルもあるということでございます。

だきたいことを動画でストーリー形式でお伝え

そして、その用地をいずれの場合に求めるといたしましても、先ほど申し上げましたように、していくということは、非常に効果的な取組であるというふうに考えております。

国の高台移転の制度、集団移転の制度を活用す

こうしたことから、昨年度から津波からの早る上で住民負担の問題など、これも多くの課題

期避難あるいは水、食料の備蓄の必要性などにがあるということでございます。

つきまして分かりやすく説明をしましたショー

そうしたことにつきましては、制度面の改善

トアニメを制作いたしまして、これをラインをを図っていくという努力も必要でありますが、使って配信するといった形で、若年層を中心とまずは各市町村におきまして事前の復興まちづする啓発にも取り組んでいるところでございま

くりの計画を策定していただくというのが、片す。

方の手順としてぜひとも必要だと考えておりま

さらに、幅広い年代を対象に啓発を行っていす。このために検討会も設けまして、県としてくというためには、テレビアニメも有効だと考の指針を策定し、市町村にこのまちづくりの計

えておりますが、特にテレビアニメということ

画を策定いただく、そして住民の皆さんのコンになりますと、多額の費用を要するということ

センサスをでき得る限り早期に形成をしていたが課題になりまして、費用対効果の問題というだくということを意図しているところでございのをクリアしていく必要があるというふうに考ます。

えております。

そうした事前復興まちづくりの計画を策定しこうした状況でございますので、まずはこれた上で、地域におきましてこの計画のコンセンまでに制作したアニメを各種イベントなどで活サスの下に、被災前に高台に移転したいという用して啓発効果をはかっていくということ、あ機運が高まってきた段階で、この実際の取組にわせて来年度実施いたします県民意識調査など進んでいく、またそれと相まって、ただいま申におきまして、アニメによる啓発の県民ニーズ

し上げましたような国の制度に代わります改善などもまずは把握をしてまいりたいと思います。

が求められるというような段取りになるものとその上で、御提案のありましたまんが王国・土考えております。

佐の取組、こういったものとのタイアップの可

最後に、高知の漫画文化を活用した啓発につきましてお尋ねがございました。

能性も含めまして、アニメーションの制作などについて検討してまいりたいと考えております。

本県におきましては、地震の発生から避難所での生活、仮設住宅への入居までを被災者の視－251－

私からは以上であります。
（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

令和３年３月５日○危機管理部長（堀田幸雄君）

まず、東日本大県としましては、来年度中には市町村が計画

震災からの学びと教訓についてお尋ねがございづくりを進めるための指針を策定することとしました。

ており、その後、沿岸19市町村の皆様との勉強

東日本大震災の発生時、私は道路課の課長補佐として、自分の机で執務をしていました。東会などを通じて、計画の必要性などについて認識を深めていただくこととしています。

北地方で大きな地震が起きたことを速報で知り、今後、実際に市町村に計画を策定していただ

その後テレビに映し出される津波の映像に、こく中で、高台移転の必要性の認識が高まり、被れは現実のことだろうかと大きな衝撃を受けた

災前の移転についても考えてみようという地域ことを覚えています。

も出てくるのではないかと思います。市町村が約１年後、国から黒潮町における海岸線での事前復興まちづくり計画の策定に取り組むこと

津波高が全国最大の34メートルになることが示

が、被災前の高台移転の機運を高めるきっかけされ、その直後から課長として南海トラフ地震となることを期待しています。

対策に取り組んできました。その際、まず念頭に置いたことは、想定される最大クラスの津波

次に、避難スペースなどの適正整備についてお尋ねがございました。

にもしっかり向き合わなければならないという避難場所において避難者が体調を崩すことなこと、そして津波という圧倒的な自然の力からく一定時間滞在できるようにしておくこと、ま県民の皆様の命を守るためには、できることはた外部との連絡手段を確保しておくことは、助

何でもしなければならないということでした。

かった命をつないでいくために大変重要です。

それを踏まえまして、地震・津波対策に抜けこのため、市町村では避難場所に水やトイレ、落ちがないように、多岐にわたる被害シナリオ

防寒用アルミシートのほか、照明、雨よけ用のを想定し、それに対する対策を考えること、地ブルーシートなどの資機材の整備を進めていま

震対策は県だけで取り組むことはできないため、市町村や県民の皆様に行っていただく対策も県庫の設置などについて地権者の同意が得られなが主導的に取り組むこと、こうした視点から行

いこと、管理上の問題などにより十分な整備が動計画を取りまとめ、命を守り、助かった命を進んでいない場所もあります。

つなぎ、生活を立ち上げる対策に取り組んできまた、避難場所に通信設備の整備を進めていました。今後も、地震対策を進めていく上では、る市町村もあります。例えば、高知市では避難

こうした視点を大切にして取り組む必要がある

者のスマートフォン本体のＷｉ－Ｆｉ機能などと考えています。

を活用し、スマートフォン間をリレーする形で次に、浸水想定区域内には暮らさないという課題についてお尋ねがございました。

安否情報を外部に伝えるアプリを導入しており、また土佐市では、電波のふくそうが少なく、信先ほど知事からもお答えしましたように、住頼性の高いＭＣＡ無線を中心となる避難場所に宅を被災前に高台へ移転しておくことは、住民

設置し、その他の避難場所との間はトランシーの皆様の命と財産を守ることができるなど、非バーでつなぐことで、外部との連絡が取れる通常に重要な取組であると考えております。この

信環境の整備を進めています。

ため、まずは市町村に事前復興まちづくり計画

こうした避難場所への資機材等の整備を進めの策定に取り組んでいただくこととしています。

るため、今年度、県と市町村で公的備蓄検討会－252－

令和３年３月５日を設置し、避難場所における資機材の整備についくことは、将来的に異常現象と地震発生とのいて検討を進めています。年度内には整備方針

因果関係の解明に寄与することも考えられます。

を決定し、その後市町村にはこの方針に基づき、

しかしながら、現状では宏観異常現象と大規模資機材の整備を進めていただきたいと考えてい地震発生との関係について科学的知見が乏しく、ます。

いまだ学術研究機関において研究途上の段階でまた、避難スペースや高齢者の避難におけるございます。このような段階においては、行政

課題などについては、地域で行われます避難訓機関である県が主体となって、積極的に情報の練に県の地域本部も参加をし、市町村や住民の収集や機器の設置、計測、解析などを実施する

方々から実情をお聞きした上で、市町村と連携ことは、今の時点では難しいと考えております。

して対応を検討してまいります。

県としましては、現在情報を収集しているこ

次に、宏観異常現象に関する情報についてお尋ねがございました。

とにつきまして、改めて広く県民の皆様に周知し、積極的に情報を提供していただくことで蓄宏観異常現象は、現在のところですが、科学積を図ってまいります。

的根拠や統計的な裏づけなどによる地震との因

一方でございますが、国においては、ＤＯＮ

果関係について解明はされていませんが、過去

ＥＴ、Ｎ-netと言われる地震・津波観測システには実際に地震の前に、地鳴りや井戸の水位のムを整備しております。紀伊半島沖から室戸岬変化などが起きたことが報告されている事例も沖までのＤＯＮＥＴは既に完成しており、地震あることから、軽視してはならないと考えてい計、水圧計等により地震・津波を常時観測、監ます。

視しております。足摺岬沖から日向灘のＮ-net

このため、県では、平成25年度から県内の宏につきましては、令和５年度の完成を予定して観異常現象に関する情報収集を開始しており、おります。これにより、南海トラフ地震の想定

令和２年度までの８年間で計38件の情報提供が震源域全域に、地震・津波観測網が構築され、ありました。提供された情報の中では地鳴りが地震の揺れは陸上の観測点と比べ最大20秒程

最も多く19件、気象現象に関するものが10件、度、津波の発生は最大20分程度早く検知するこ

その他は動物の異常行動に関するものなどでごとが可能となるため、県民の皆様が、より早くざいました。

揺れや津波から身を守ることができるようにな

これまで提供されてきた情報の中には、日時、ると考えています。

場所などの具体的な情報が不足しているケース

最後に、先人が残した教訓と、県に報告されも見られるため、今後は必要に応じて情報提供

た情報の活用についてお尋ねがございました。

者に聞き取りを行うなど、より具体的な情報をまず、県では先ほどまで申しましたとおり、収集してまいります。

現在起きている宏観異常現象について情報収集

次に、地震の予知につながるかもしれない情を行っておりますが、先人が残してくれました

報の収集・分析と急激な潮位変化の監視につい教訓など、過去の大規模地震時の宏観異常現象てお尋ねがございました。関連をいたしますのに関する情報は収集しておりませんでした。今で、併せてお答えをさせていただきます。

後は、宏観異常現象に関する情報を幅広く蓄積

宏観異常現象について、より多角的な情報収するために、過去の南海地震の際に見聞きされ集を行うことにより、多くのデータを蓄積してた異常現象に関する情報についても、市町村や－253－

令和３年３月５日
専門家の皆様等の協力を得ながら、広く収集をおります。

してまいります。

また、地元事業者による木造仮設住宅の建設

次に、数多く報告された異常現象を予知情報にも対応するため、林業振興・環境部と連携し、として活用することにつきましては、国におき

県内製材工場の製品である木材を流通させながましても現在の科学的知見からは、確度の高い

ら備蓄材として確保、管理し、発災時には速や地震の予測は難しいとの見解を示していますこ

かに供給できる体制の確立に取り組んでおりまとから、現時点では難しいと考えております。

す。現在、500棟分の木材を確保することを目指

一定期間内に特定の情報がもし集中しました場

し、宿毛市や四万十町で進めているところです。

合には、研究機関に相談しました上で、住民のさらに、救援部隊や支援物資に加え、建築資皆様に周知するといった対応を検討してまいり

材や技術者を円滑に受け入れられるよう、道路ます。

啓開計画を策定し、国や一般社団法人高知県建（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

設業協会などの関係団体と実動訓練を毎年行う

仮設住宅の供給計画など、実効性を高める取組も進めております。

と、それに基づく取組状況についてお尋ねがご

今後も、発災後の生活再建が一日も早く遂げ

ざいました。

られるよう、仮設住宅の供給体制強化に努めて大規模災害が発生した場合において、被災者

まいります。

に仮設住宅を早期に供給することは、避難生活の負担軽減と、一日も早い復興に重要な役割を（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

果たすものと考えております。

３世代同居・近居施策の今後の具体的な取組についてお尋ねがこのため、県では、速やかな仮設住宅の提供

ございました。

に向け、災害発生の当日から、県、市町村、事本年度実施しました県民意識調査では、子育業者団体等の各事業主体が迅速に行動できるよて世代が親世帯と同居、近居を始めたきっかけ

うに、初動対応や建設候補地の被害状況の把握として、結婚が最も多くなっております。また、方法などを時系列に沿って取りまとめた、応急結婚に踏み切れない理由として、経済的な要因

仮設住宅供給計画を策定しております。

が挙げられております。

この計画では、仮設住宅としては、まずはすこうしたことから、支援を希望する方の結婚

ぐに入居ができる民間賃貸住宅を借り上げて供や将来的な３世代同居・近居を後押しするため、給することとしており、空き家物件情報を速や

結婚新生活支援事業を実施する市町村に対しかに抽出、共有する仕組みを不動産関係団体とて、来年度から県単独で支援することとしてお連携して構築しております。

ります。具体的には、新婚世帯が親世帯と同居

次に、民間賃貸住宅の借り上げで不足する分または近居を行う場合に、１世帯当たり15万円

については、仮設住宅を建設することとしておを上限に、家賃や引っ越し費用などの上乗せ補ります。現在、全国組織である一般社団法人プ助を行うものです。

レハブ建築協会や、一般社団法人全国木造建設

県としましては、引き続き３世代同居・近居事業協会などと災害協定を締結しており、全国を支援する様々な情報をホームページに掲載す各地から、建設に必要となる設備機器を含む建るとともに、来年度はこの事業も含め高知家の築資材や技術者を広く調達できるものと考えて出会い・結婚・子育て応援団企業へお知らせす－254－令和３年３月５日
るなど、広く広報してまいります。また、より員に向けた最初の訓示の中でも、透明性のある

多くの市町村にこの事業を実施していただける

県政運営が共感の県政を実現する上で不可欠でよう、個別に訪問するなど働きかけてまいりま

あるとのお言葉がありました。これまでの県政す。あわせまして、事業を実施していく中で、運営においても、その根底にあるのは公明正大

市町村や県民の皆様の御意見をお聞きしながら、で、かつ正直に情報公開を徹底するということ

よりよい制度となるよう取り組んでまいりたいだったと思います。県庁組織としてその基本をと考えております。

今後も貫き通していただきたいと思っています。

（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）○20番（森田英二君）

どうもそれぞれ御答弁い

県庁時代の思い出や、

ただきました。ありがとうございました。確かこれからの県政への期待などについてお尋ねがに、力を入れてお話をさせていただいた宏観異ございました。

常現象、ハードルがね、おっしゃった、聞いた

入庁してから約43年間、様々な出来事があり

とおり、制度のハードル、お金のハードル、確ましたが、今から思えば楽しい充実した日々をかに非常に厳しいものがあります。特に３世代送らせていただきました。特に、最後の12年間

同居・近居の話も言えば毎回少しずつ前へ向いは、それまでの自分の仕事ぶりから予想もしなて進んでいく。今日も３世代同居も随分と内容

かった産業振興推進部長、副知事を拝命し、厳の説明もいただきました。ありがとうございま

しいながらもやりがいのある仕事をさせていた

した。

だいた、
何事にも代え難い日々でございました。

そして、何回も何回も言ううちに、やはり我々

その間、一緒に仕事をさせていただいた尾﨑の気持ちが通じて制度、政策になり、予算がつ

前知事、経済の活性化をはじめとする５つの基きというようなことも分かってきました。どう

本政策や本県の課題に真正面から立ち向かい、か一緒になって本音の御要望ですので、私の個必ず目標を達成するという強い意志の下、力強人の話以外にも地域の声を私たちは持ち寄ってく歩みを進めてこられました。こうした県勢浮

おりますので、どうかしっかり政策に体現をし揚に向けた尾﨑前知事の強い思いを体現すべく、ていただきたいと思います。

県庁職員は日夜必死に頑張り続けてくれました

副知事の御退職の話は正面から申し上げましし、こうした積み重ねた経験が県庁にとって大たが、ほかにもここの議場メンバーが６人おいきな財産になったと考えています。

でるし、出先機関にもおいでるし、警察にも学

そして、この財産を生かしながら、これから校職員にも随分公務員がおられまして、今回我々も新しい時代の流れや社会構造の変化を見据えと一緒に――我々は特別公務員ですが、一緒にた県政運営を進めていくことが求められており、県民のことを思って仕事を進めてきた皆さん、

濵田知事の下、県庁は職員一丸となって、引き大変お疲れさまでございました。地元へ入れば続き果敢に取り組んでいただきたいと思います。

60歳、まだまだ若手ですので、しっかり地域に人口減少や中山間対策など、本県の抱える課

なじんで、地域の柱になってさらに一層御活躍

題はじっくり腰を据えて取り組んでいかなけれをされますように心から祈念を申し上げまして、ばなりません。だからこそ県民の皆様の視線に一切の質問を終わります。どうもありがとうご

立ち、納得をいただける県政運営を職員一人一ざいました。（拍手）人が意識する必要があります。濵田知事から職○議長（三石文隆君）－255－

以上をもって、本日の議令和３年３月５日
事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明６日から８日までの３日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月９日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月９日の議事日程は、一問一答による議案
に対する質疑並びに一般質問であります。開議
時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時９分散会－256－令和３年３月９日

令和３年３月９日（火曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

代

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原古谷

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－257－

査
務

委
局

員
長

純

知

令和３年３月９日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第６号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月９日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－258－

令和３年３月９日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－259－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月９日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の第２

一般質問（一問一答形式による）行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 69 号――――

仁淀川下流衛生事務組合と高知県との間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案

第 70 号――――

午前10時開議○議長（三石文隆君）

日高村佐川町学校組合と高知県とのこれより本日の会議を開きます。

間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

第 72 号

第 73 号――――

仁淀消防組合と高知県との間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事

諸 般 の 報 告

務の受託に関する議案○議長（三石文隆君）

高知中央西部焼却処理事務組合と高公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本知県との間の行政不服審査法第81条

日の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職

第１項の機関の事務の受託に関する務代理者として出席させたい旨の届出がありま

議案

した。

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

第 74 号

第 75 号

第 76 号

第 77 号

第 78 号

御報告いたします。

――――

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

質疑並びに一般質問

県が行う土地改良事業に対する市町○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

村の負担の一部変更に関する議案

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

県が行う流域下水道の維持管理に要計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地する費用に対する市の負担の変更に団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の関する議案締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和包括外部監査契約の締結に関する議

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報

案

告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計

都市計画道路はりまや町一宮線 防補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題－260－

令和３年３月９日とし、これより議案に対する質疑並びに日程第係者の皆様の御努力に心から感謝と敬意を表す

２、一般質問を併せて行います。

る次第であります。

質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこそうした中、これまで知事自身が先頭に立ち、ととします。

県民や事業者の皆さんへ感染拡大防止と社会経

横山文人君の持ち時間は40分です。

済活動の両立をお願いしていく中で、様々な思11番横山文人君。

いを抱かれたことと存じますし、記者会見での○11番（横山文人君）

自由民主党の横山文人で涙の訴えは、県民の心を強く打つ大変印象深いす。議長のお許しをいただきましたので、早速ものでありました。

質問に入ります。また、本日から始まります一

そこで、コロナ禍という難局を共に闘ってき

問一答のトップバッターを務めさせていただきた県民に対する知事の思いとはどのようなものます。よろしくお願い申し上げます。

か、お聞かせ願いたいと思います。

初めに、知事の政治姿勢についてお聞きしま○知事（濵田省司君）

す。

コロナウイルスへの対応

に当たりましては、これまで、いわゆる不要不知事は、今議会の提案説明におきまして、こ急の外出の自粛の要請、あるいは飲食店などにの一年は新型コロナウイルス感染症という誰も対します休業あるいは営業時間の短縮、こういっが経験したことのない難題に全力を傾けて対応た形で様々な御要請を県民の皆様に申し上げてした言わば守りの一年であったと振り返るととまいりました。県民の皆さんに御不便をおかけ

もに、来る令和３年度はピンチをチャンスに変し御負担をおかけする、我慢を強いる形になりえるべく、これまで準備を進めてきた各施策をましたことを非常に心苦しく感じておるところ実行に移す攻めの一年にしたいと力強く述べらでございます。

れました。大いに御期待を申し上げます。

とりわけ、お話のありました年末の第３波の濵田知事が守りの一年と言われた令和２年度、感染拡大におきましては、特に県内の御高齢の本県は国に先駆け、県単独による融資制度の創方々から、本来であれば年末年始にお子さん、設を皮切りに、地産地消や観光のキャンペーン、お孫さんの帰省を楽しみにしている、帰ってき

また県内の飲食店への営業時間短縮要請協力金てほしいと言いたいのだけれども、こんな高知や、飲食店の取引先をはじめ外出自粛などの影の感染状況ではとても帰ってきてくれとは言え響を受けた幅広い事業者を支援する県独自の給ないと、帰ってこいとは言えないというような付金等、あらゆる支援策を矢継ぎ早に繰り広げ、お話を聞くにつけ、本当に私自身、胸が痛む思

今議会には従業員規模に応じた新たな支援策もいをしたところでございます。

上程されております。

ただ、こうした形で言わば高知県が一丸となっこのように、濵田県政は、コロナ禍の中、事て感染防止に努めていただいたおかげもありま

業の継続と県民の雇用を守るため、必要な対策

して、最近では感染状況は一定の落ち着きを見をタイムリーに講じてきており、その結果、多せているというふうに思います。これは、県民

くの県内事業者や従業員の方々の生活が守られの皆さんの御協力のおかげということでございたものと感じております。知事はじめ県、市町

まして、今後も県民の皆様の声に真摯に耳を傾村の皆様の御労苦と、協力要請に御協力いただ

け、また寄り添いながら、県民の皆さんと共にいた県民、事業者の皆様、そして医療・保健関

この難局を乗り越えていきたいという決意をい－261－

令和３年３月９日
たしているところであります。
○11番（横山文人君）率の向上とともに非常に重要なポイントである

ありがとうございます。

と考えております。そのために、ただいま御指また、そうしたコロナ禍にあって、国民の意

摘がありました若者の郷土愛の醸成と申します

識や行動変容がもたらされたと言われておりまのは、例えば県内就職の促進あるいは地域に貢す。とりわけ地方への関心が高まり、本県もこ献する人材の創出などにつながる非常に大事なれを好機と捉え、人の流れを強力に呼び込むた

取組だというふうに考えております。この点は、めの施策を講じることとしております。

御指摘もありましたように、地方創生の総合戦

一方、コロナ禍を契機とした意識や行動変容略推進委員会でも御指摘をいただきました。

は何も都会だけでなく、地方である本県においこれまで、教育大綱の下、小中学校では副読ても県民の意識や行動に変化が出ているのでは本などを活用した郷土愛の醸成を推進してまないかと感じております。例えば、これまでのいっておりますし、高等学校では探究学習ある

コロナ禍においては、他県との往来を控える中

いは課外活動なども実施するという形で取り組で、県が積極的に取り組んだ県内観光や地産地

んできております。こうした具体の取組におい消のキャンペーンに多くの県民が参加した結果、て、とりわけ高等学校の記述が今回の総合戦略

これまでは身近なものとしてあまり振り返るこの中では必ずしも十分でないという御指摘をいとのなかった地元の食や自然、人といったふるただいたところでございまして、その点は私とさと高知の魅力を再発見したのではないでしょ

しても御指摘の御趣旨は十分理解できるところうか。また、非常事態宣言が再発出された都市でございます。

部と比べ、田舎暮らしの安らかさ、心の豊かさ

このため、今回の改定は年度末に行いますけに深く思いをはせた県民の方々も多く存在する

れども、こうした特に高等学校におきます郷土のではないでしょうか。

愛の育成といった点をしっかりと盛り込みます

そうした中、今年１月に開かれました令和２とともに、若者の県内定着を図るための様々な

年度高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略推

取組との相乗効果が出るように、こういった観進委員会を傍聴した際、若者定着には郷土愛が点から、本県の地方創生の実現につながります

大切であるとの意見が出され、私も大変共感しよう一層の取組を推進してまいりたいと考えてたところでありました。まさに総合戦略の目標

おります。

である､｢地産外商が進み、地域地域で若者が誇○11番（横山文人君）

りと志を持って働ける高知県」を目指すためにどうもありがとうございます。

は、コロナ禍により、一層醸成されつつあるこ

また、コロナ禍を契機として、あらゆる分野の郷土愛を、若者の定着に生かしていくことがのデジタル化が進もうとしております。菅首相

重要であります。

は、今年１月の施政方針演説においてデジタル

そこで、年度末に改定を行う第２期高知県ま庁の創設に触れ、改めて国全体のデジタル化を

ち・ひと・しごと創生総合戦略へ、これまで以推進すると述べられました。また、令和３年度

上に郷土愛の育成とその取組を位置づけるべきの地方財政計画にも新たに地域デジタル社会推と考えますが、知事にお聞きいたします。

進費が2,000億円計上されるなど、国と地方が一○知事（濵田省司君）

本県の地方創生を実現し体となった取組が進もうとしている中、本県にていくというためには、若者の県内定着は出生

おきましても、令和３年度県政運営のキーワー－262－

令和３年３月９日
ドにデジタル化を掲げ、本県のデジタル化を積援のための専門チームを新たに設けたいと考え極的に推進することとしております。

ておりまして、こうした形で市町村ごとにきめそのような中で、デジタル化により住民サー

細かい支援を行ってまいりたいと考えておりま

ビスを向上させたり、地域地域の課題解決や産業振興を図るためには、基礎的自治体である市す。
○11番（横山文人君）

町村のデジタル化を推進していくことが不可欠

よろしくお願いいたします。

と考えます。昨年12月、総務省が発表した自治

また、県では、さきに述べたとおり、コロナ

体デジタル・トランスフォーメーション推進計

禍を契機とした地方への新しい人の流れを呼び画では、住民に身近な行政を担う自治体、とり込むため、高知市中心部に整備中のシェアオフィ

わけ市町村の役割が極めて重要とし、推進体制

ス拠点施設等を活用し、地方でテレワークを実の構築のため、都道府県による市町村への支援

践する方々や都市部企業のサテライトオフィスが明示されております。

を本県に受け入れることとしております。これ

他方、市町村のデジタル化の推進には、マンは、コロナ禍による人々の意識の変化やリモー

パワーや技術の不足など課題も多いと考えられトワークの広がりなどをチャンスと捉えたもの

ますが、県内市町村のデジタル化を推進するたであり、さらに県は、地方への流れをまずは都めの県の役割とはどのようなものか、知事にお市機能のそろった高知市で受け止め、郡部に広聞きいたします。

げるイメージと説明しております。

○知事（濵田省司君） 国のほうでは、昨年末に、そこで、コロナ禍を契機とした新しい人の流

自治体デジタル・トランスフォーメーション推れをどのように中山間地域へ広げていくのか、

進計画を策定されましたが、本県ではこれに先

知事の御所見をお伺いいたします。

立ちまして、昨年３月に行政サービスデジタル○知事（濵田省司君）

お話がありました都市か化推進計画を策定し、県、市町村が一体となりら地方へという新しい人の流れ、これを高知でましてデジタル化に取り組んでいくという方向もしっかり生かしていくということが大事だとを明らかにいたしております。さらに、県民サー

考えております。具体的には、この春に高知市

ビスの向上を最優先課題といたしまして、今月の中心部に開業を予定しておりますシェアオ

中にこの計画をバージョンアップし、特に御指フィスの拠点施設を核とした取組を推進してま

摘もありました住民に身近な行政機関でありまいります。

す市町村への支援を強化してまいりたいというふうに考えております。

まずは、この拠点施設と、中山間地域に市町村が整備いたしましたシェアオフィスあるいは

特に来年度は、例えば電子申請システムの共ワーケーションの施設、これらを一覧できます

同利用でございますとか、研修などを通じまし

ようなポータルサイトを整備いたしまして、効た先行事例の横展開に取り組むといった形で、果的な情報発信により認知度の向上を図りたい

市町村の行政デジタル化の核としての役割を県と考えております。あわせまして、都市部の会が担っていくと、そういう決意でおります。加

社員等が本県でテレワーク等を実践する場合にえて、これを行います具体的な体制の面でも、は交通費や宿泊費を補助する制度を設けまして、

情報政策課をデジタル政策課に改編をいたしま

これを促進したいというふうに考えております。

すし、この新しいデジタル政策課には市町村支関係をします県庁内の部局あるいは県外事務－263－令和３年３月９日
所が一体となって、さらには市町村とも連携を事業について、引き続き地域経済を下支えするいたしまして、こうした新しい人の流れを中山

エンジンとして位置づけ、積極的に取り組んで間地域にまで広げていくように、積極的に取りもらいたいと思いますが、知事の御所見をお聞

組んでまいります。

きいたします。

○11番（横山文人君）

どうもありがとうござい○知事（濵田省司君）

ます。

御指摘のように、コロナ

禍により県内の多くの産業が大変厳しい状況に

次に、新たな「防災・減災、国土強靱化のたある中でございまして、こうした中で公共事業めの５か年加速化対策」についてお聞きします。

の迅速な執行により県経済を支えていくという

昨年12月、政府は、総額15兆円規模の新たなことは、大変重要であると考えております。現｢防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化

実に、昨年来公共事業関係部局において県工事対策」を取りまとめるとともに、令和２年度第の早期発注に全力で取り組んでまいりまして、

３次補正予算で公共事業費約2.5兆円が計上さ

県経済の下支えに寄与してきたというふうに自れたところであります。本県も、国の動きを最負をいたしております。また、県民の生命、財大限活用し、国の増加率を上回る公共事業費を産を守りまして、将来にわたり県経済を支え続確保するとともに、これまで公共事業の円滑なけますインフラの整備というのも、引き続き気施工により、コロナ禍の県経済を下支えしてきを緩めることなく進めてまいらなければなりま

ました。

せん。

一方、財務省の財政制度等審議会は、令和３

こうしたことがございまして、特に本県も昨

年度当初予算に関する建議において、建設業の年来全国知事会あるいは他県とも連携をいたし

人手不足や繰越額の増加などを理由とし､｢防ながら、防災・減災対策に必要な財源の継続的災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

な確保ということについて、あらゆる機会を通の延長などによる公共事業費の増額に否定的なじまして訴えを続けてきたところでございます。

見方を示しました。これについては、各方面かこうした成果もありまして、昨年の12月国におら、災害で被害を受けた一部の地域を除けば施きまして、本年度までのいわゆる国土強靱化の工能力は十分にあると反論がなされたところで３か年緊急対策、これの後継対策となります５

ありますが、建設業の人手不足を理由に公共事

か年加速化対策が、来年度から総額15兆円規模業の執行を危ぶむ声が聞かれるのも事実でありと現行を大きく上回る規模で財源の確保の枠組ます。

みが設定をされたわけでございます。

しかしながら、長引くコロナ禍の中、本年度

私といたしましても、県全体が思いを一つに終了する３か年緊急対策等の公共事業は、防災・して県経済を再び成長軌道に乗せるべく邁進を

減災や産業振興に資するインフラ整備のみならしているという中におきまして、国土強靱化そず、感染症の拡大により冷え込んだ地域経済をして経済成長の両輪を担いますこの対策の継続下支えする役割も果たしてきました。今後は、を大変心強く感じているところでございます。

感染予防と同時に、社会経済活動を本格化させ、こうしたものをしっかり活用いたしまして、公再び本県経済を成長軌道に乗せるべく、あらゆ

共事業予算の確保、そして迅速な執行というこる施策を講じることとなります。

とにより、地域の経済、雇用を守っていくとい新たな５か年加速化対策をはじめとする公共－264－

うこと、そして県経済の成長の基盤となり、ま令和３年３月９日
た安全・安心の基盤となりますインフラ整備をます。

着実に進めていくということ、これをしっかり

そういったことも踏まえ、中山間地域では、と行ってまいりたいと考えております。
○11番（横山文人君）

３か年緊急対策も活用いたしまして1.5車線的道

どうもありがとうござい

路整備を進めてまいりましたけれども、来年度ます。

からは５か年加速化対策も最大限に活用いたし

また、その担い手である建設業は、県民の安まして、これを大幅に拡充したいと考えており

心・安全の守り手であることに加え、地域の経ます。予算額でも、35億円から1.4倍となります

済や雇用を支える大変重要な産業であります。

49億円を計上し、箇所数でも、約1.4倍となりま

とりわけ郡部や中山間地域では、その傾向がよ

す99か所で実施をするといった形で、来年度のり顕著に見られます。

予算もお願いをしているところでございます。

そうした中、本県は、国の５か年加速化対策

今後も引き続きまして、中山間地域におけまを最大限活用しながら、地域の実情を踏まえた

す1.5車線的道路整備を着実に推進してまいりた

1.5車線的道路整備を大幅に拡充することとし、いと考えております。

その予算案が今議会に上程されております。こ○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

れにより、地域の振興と防災・減災のためのイ

また、このたびの５か年加速化対策には、予ンフラ整備が進むことと大いに期待するところ

防保全的なインフラの老朽化対策が新たに柱とであります。

して位置づけられました。これにより、従来の先日開通しました高知南国道路など、命の道

風水害や地震・津波への対策だけではなく、予である四国８の字ネットワークはこれまでどお

防保全型インフラメンテナンスヘの転換が図ら

り進めていかなければなりませんが、地域の実れることとなり、大変意義深いことだと考えま

情を踏まえたインフラ整備に加え、基幹産業です。

ある建設業が地域地域でしっかり根差すために新たな５か年加速化対策は、河川堤防の整備は、５か年加速化対策の効果を郡部や中山間にといった緊急に必要な対策だけでなく、機能がまで広げていくことが重要であります。

損なわれる前のインフラの更新を期間中に集中

そのため、本県が発案した道路政策である1.5

して措置することにより、事後保全から予防保車線的道路整備を今後も積極的に進めるべきと全に転換しようという施策でもあります。この考えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

予防保全への転換について、インフラの新設や○知事（濵田省司君）

議員の御指摘のとおりで改築とともに、県を挙げて取り組んでいかなけございまして、道路整備は幹線整備と併せて、ればなりません。

特に中山間地域の1.5車線的道路整備、こういっ

そこで、このたびの５か年加速化対策に予防たことにも県といたしましては鋭意取り組んで保全型インフラメンテナンスヘの転換が盛り込きたところでございます。また特に、先ほどおまれたことを踏まえ、今後どう取り組んでいく話がありましたようないざ災害発生という際にのか、土木部長にお尋ねします。

は、道路の啓開あるいは復旧作業を担っていた○土木部長（村田重雄君）

インフラメンテナン

だけるのは地域の建設業の方々でございます。

スは、目下国を挙げた全国的な取組でございま

地域にしっかりと根差した建設業の育成といっす。本県におきましても、橋梁やトンネル、排た視点も不可欠であるというふうに考えており

水機場など、これまで整備してまいりました施－265－令和３年３月９日
設の点検、診断を集中的に実施してきたところの責務として規定されました。そのため国土交

でございます。あわせまして、順次戦略的な維通省では、全地域で施工時期の平準化率におけ

持管理、更新を図っていくための計画を策定しる目標値を設定しており、本県におきましても、ながら、修繕等の対策に着手しているところで先月行われました第１回高知県建設業活性化検ございます。

討委員会の中で、建設業活性化に向けた取組候

他方、道路などの新たな整備も必要でござい補の一つとして、高知県における工事の平準化ます。今後増加していくメンテナンスコストを

率を、令和元年度の0.7から令和３年度には0.8

できる限り抑制しながら公共事業予算を確保しとし、令和６年度には0.9まで引き上げるとのＫていくことが課題であると認識しているところＰＩが示されました。

です。このためには、対策を要する施設の老朽

将来にわたるインフラの品質確保と、災害時化が進む前に、必要な修繕等を実施しまして、には地域社会の安心・安全の確保を担う、地域

将来のメンテナンスコストを抑制していく予防の守り手である建設業を中長期的に育成・確保

保全に転換していく、このことが必要であるとするためには、１月に行われました建設業協会

考えております。このため、機会を捉えまして、との意見交換会でも多く出されておるように、国などに対して、予防保全の必要性とその対策

さらなる施工時期の平準化が必要であります。

に伴う予算、財源の確保について訴えてきたと

そこで、国が提唱する平準化の「さしすせそ」

ころでございます。

をはじめ、平準化率のＫＰＩ達成に向けどう取

このたび、国におきまして、５か年加速化対り組むのか、土木部長にお聞きします。

策の新たな柱として、予防保全型インフラメン○土木部長（村田重雄君） 施工時期の平準化は、テナンスへの転換に向けた老朽化対策が位置づ

建設事業者の安定的な経営や公共工事の円滑なけられました。県といたしましては、この機を施工確保につながりますことから、債務負担行

捉え、今後集中的に対策を実施し、予防保全へ為の活用や早期発注に努めてまいりました。まの転換を早急に進めまして、将来にわたって必た、繰越手続につきましては、これまで９月議要となるメンテナンスコストの縮減を図ってま会以降にお諮りしていたものを、工期の適正ないりたいと考えております。

確保という観点から、一部の工事におきまして○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

は６月議会にて承認をいただくなど、繰越制度

そのような中で、総務省並びに国土交通省は、などの積極的な活用を進めております。これは、１月29日、第３次補正予算の成立を踏まえ、地結果としまして平準化にもつながっているもの

域の建設企業が５か年加速化対策を円滑に施工でございます。

できる環境の整備など、公共工事の円滑な施工

この結果、土木部発注の土木一式工事におけ確保を求める通知を全国の地方自治体に送付る４月末時点の手持ち工事量の額ですけれども、し、公共工事発注部局に周知するよう要請して

平成26年度には約83億円であったものが、今年おります。

度には約210億円と、約2.5倍に増加しておりま

公共工事の円滑な施工の確保と建設業の働き
方改革には施工時期の平準化が重要であり、令す。平準化にも一定の成果が上がっているものと考えております。

和元年６月に成立した新・担い手三法では、施平準化率のＫＰＩですけれども、県内の国ま工時期の平準化を図ることが公共工事の発注者

た市町村を含めた全体の目標値となっておりま－266－令和３年３月９日
して、この数値を達成し働き方改革につなげて○11番（横山文人君）

いくためには、発注者が連携して取り組むことどうもありがとうございます。

が必要であると考えております。このため、国、次に、流域治水についてお聞きします。

県、市町村で組織いたします協議会などにおき

国土交通省は、気候変動により自然災害が激まして、平準化に向けた取組事例の情報共有、甚化、頻発化していることを踏まえ、これまで市町村への支援を行いながら、発注者が一丸との治水対策を抜本的に見直し、国、県、市町村、

なってＫＰＩ達成に向けて取り組んでまいりた

企業、住民などのあらゆる関係者が対策を講じいと考えております。

る流域治水を推進しており、５か年加速化対策○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

でも柱の一つに位置づけられております。昨年

また、５か年加速化対策の老朽化対策で重点

７月７日付の高知新聞の記事によれば、平成30

的、集中的に講じられる21の対策の中には、公年の西日本豪雨で甚大な被害を受けた地域の人

立小中学校の計画的、効率的な長寿命化改修も口が減り続けていることについて、特に子育て入ることとなりました。

世代の転出が目立ち、局所的な高齢化が進むこ

そこで、本県の子供たちの安心・安全と地域とが懸念されると報じております。

の大切な学校を長寿命化させるため、５か年加

このように、治水対策の推進は、豪雨被害の速化対策を最大限活用し、公立小中学校施設の軽減とともに、将来的なまちづくりや地域の少老朽化対策にしっかり取り組むべきと考えます

子高齢化にも大きく関係するものであり、このが、教育長の御所見をお聞きします。

ため赤羽国土交通大臣は、気候変動による自然○教育長（伊藤博明君）

県内の公立小中学校で災害の激甚化、頻発化に対応するため、防災・は、多くの施設が築30年以上を経過しておりま減災が主流となる安心・安全な社会の実現に全して、一定老朽化も進み、長く使い続けるため力を傾けると意気込みを述べております。

の対策が必要な時期に来ております｡｢防災・減本県としても、流域治水をはじめ、防災・減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」に災が主流となる安心・安全な高知の実現に全力

公立小中学校の老朽化対策が盛り込まれましたで取り組んでいただきたいと思いますが、本県ことは、本県にとって、学校の施設安全の老朽の流域治水にどう取り組むのか、知事の御所見化対策を進める上で大きな後押しになるものとをお伺いいたします。

いうふうに考えております。

○知事（濵田省司君）

御指摘がございましたよ

現在、各市町村では、公立小中学校の長寿命

うに、近年集中豪雨の災害が頻発しております

化など老朽化対策を進めるために個別施設計画

し、また大規模化をしておるという状況がござを作成中であり、今年度の末にはおおむね策定

います。こうした中でございますので、行政部が完了する見込みとなっております。今後、こ門を超えました横断的、総合的な対策が求めらの計画に沿って各市町村で老朽化対策が進められているという意味で、御指摘がありました流

れると考えておりますけれども、県といたしま

域治水の取組は、大変重要だというふうに考えしても、各市町村の取組が促進されますよう、ております。

長寿命化に関する先進事例や国の交付金などのこの取組を進めますために、国が管理する県支援制度等について的確に情報提供を行ってま

内の一級河川につきましては、昨年の８月に流いりたいというふうに考えております。

域治水協議会が立ち上がっており、年度内をめ－267－令和３年３月９日
どに流域関係者の取組目標をプロジェクトとしけてきたところでございます。このため、仁淀て取りまとめるといった予定というふうに承知

川の流域治水を進める中で、その大きな柱の一をいたしております。例えば、集水域あるいはつとして、鎌田用水の被害軽減に向けた有効な氾濫域にあります農地あるいは森林も、治水と対策を検討し、今年度中に取りまとめる予定のいう面で非常に重要な役割を果たすと考えられ流域治水プロジェクトに位置づけるよう取り組

るわけでございます。したがいまして、県庁内

んでいるところでございます。

でも、土木部はもとよりでございますが、農業

今後も引き続き、国や市町村などと共に流域振興部あるいは林業振興・環境部などの部局も関係者が力を結集いたしまして、鎌田用水に関参画をいたしまして、それぞれの立場でこのプする浸水対策に取り組んでまいります。

ロジェクトに向けてどういったことが貢献でき○11番（横山文人君）

るかといった点について検討をいたしているとありがとうございます。

また、農業用水を所管する農業振興部長におころでございます。

聞きします。

あわせまして、県が管理をいたします二級水○農業振興部長（西岡幸生君）

鎌田用水は、総系の河川につきましても、この一級河川の取組

延長約17キロに及ぶ用水路で、地域の農業を支に準じまして、本年度この取組の仕組みづくり

える重要な施設でございます。これまでにもを行ったところでございます。来年度以降、ま度々、浸水による農業被害も発生しておりまし

ずは洪水の場合に甚大な被害が予想されます河て、農業振興部としても、流域関係者が力を結

川、あるいは近年浸水の被害がありました河川、集して、浸水被害の防止に向けて総合的に取り合わせて６河川につきまして、プロジェクトを組んでいくことが重要であると考えております。

取りまとめる予定といたしております。

このため、流域治水プロジェクトへ位置づけ

引き続き、この流域治水などの取組を積極的られた役割分担に基づきまして、関係機関と連に進めまして、安全・安心な高知の実現に向け携し、鎌田用水の浸水対策にしっかりと取り組

まして全力で取り組んでまいります。

んでまいります。

○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

○11番（横山文人君）

そうした中、仁淀川における流域治水協議会
では、現在取り組んでいる宇治川、天神ヶ谷川とは別に、いの町大内地区の課題であった鎌田

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。
最後に、とさでん交通路面電車への支援についてお聞きします。

用水について取り上げられるなど、土木と農業、とでんの愛称で親しまれ続けてきた本県の路林業などの部局が横断的に議論を進めており、面電車は、現存する路線では日本最古と言われまさに流域全体の課題解決に向けてベクトルがる、全国に誇れる高知のシンボル的存在であり合わさっていると感じております。

ます。社史等より少しその歴史を御紹介させてそこで、仁淀川の流域治水における鎌田用水

いただきますと、ルーツである土佐電気鉄道株の議論の状況について土木部長にお聞きします。

式会社が明治36年に創立され、翌年の明治37年○土木部長（村田重雄君）

仁淀川流域を流れる

５月２日午前９時、全国で10番目、四国初の市

鎌田用水につきましては、沿川で度々浸水被害

街電車として営業が開始されました。そのきっを繰り返してまいりましたことから、抜本的なかけとなったのが、当時の伊野町の有力者、つ対策について、これまでにも地元から要望を受まり製紙業の旦那衆の悩みの種であった、土佐－268－令和３年３月９日
和紙をいかに効率よく出荷するか、この解決策

り、８年ぶりの大規模減便に踏み切ったと発表

として軌道敷設がなされたというエピソードがしております。

あります。
地元いの町選出の私にとりましても、

一方、この見直しで、伊野―朝倉間の運行間

明治の先達の進取性に大変感銘を受けたところ

隔は21分から42分となり、便利なダイヤが魅力であります。土佐人は進取の気風に富んでいるである路面電車の強みや利便性が失われることと言われますが、全国でも早く運行された路面となり、存続のためとはいえ、さらに利用者離電車は、新し物好き、負けず嫌いのいごっそうれが進むのではないかと危惧しております。利土佐人の面目躍如だと言われております。

用客数で見てみますと、昨年４月には前年度比

こうした本県の交通事業が幕開けした草創期

53％まで落ち込み、その後81％まで回復していを経て、バスも電車も満員が続いた最盛期、そましたが、第３波が県内でも広がりを見せた今してモータリゼーションの波にのまれ、乗客が年１月には再び66％まで落ち込んでおります。

減少する衰退期がやってまいります。土電とし人口減少と相まって一度離れた利用客をどう回ても様々な打開策を講じたものの、実質的な経復していくのか、予測できない世の中だからこ

営破綻に直面し、平成26年10月には本県公共交

そ、違った発想で、この歴史ある路面電車の存通の両翼を担ってきた高知県交通と統合すると続を守っていく気概が必要かと感じます。

いう苦渋の決断を迫られ、新名称をとさでん交

統合時、県としては、公金を入れる以上は事通とし、再出発を果たされました。

業者に精いっぱいの努力を求めるとの姿勢の下、環境の変化や人口減少による利用者の減は否最大株主としてとさでん交通と向き合ってこら

めず、どの地域においても同じだとは思いますれました。このたびも、高知市、南国市、いのが、路面電車に限らず、地域公共交通の先行き

町の沿線市町と路面電車の支援に関して協議をは大変厳しい状況にあると感じております。そ重ねてきたことと存じますが、このたびの伊野こに追い打ちをかけるかのように、新型コロナ

便半減をはじめとするダイヤ改正についてどの

ウイルス感染症による影響が直撃し、統合以来ような話合いがなされたのか、中山間振興・交努力を重ねられて何とか毎年600万人前後の利用

通部長にお聞きします。

者を確保してきた苦労も、今や限界に近いもの○中山間振興・交通部長（尾下一次君）とさでがあるのではないかと危惧されるところであり

ん交通は、新型コロナウイルスの影響で大きなます。

赤字が見込まれる中、運転士不足を要因とする

そのような中、今年１月とさでん交通は路面

働き方改革への対応が急務でありました。この

電車のダイヤ改正に踏み切り、特に伊野駅発着

ため、昨年５月とさでん交通から県と沿線市町便は半減、終電時間も繰上げとなりました。私に対し、全線で減便を伴うダイヤ改正を行わざもこのことを新聞報道で知り、大変残念に感じるを得ず、特に伊野―朝倉間は便数を半減せざたところでありますし、地元の利用者から困惑るを得ないとの申入れがありました。県では、の声もお聞きしました。とさでん交通は、減便

特に影響の大きい伊野―朝倉間の減便についての理由として、新型コロナウイルスの影響で乗再検討を求めましたが、運転士の仕業のやりく

客が大幅に減少し、令和３年３月期決算は、昨りを検討したものの、単線という路線の特性上、年12月の新聞報道によると、大幅な赤字を避け

申入れどおりの減便をせざるを得ないとの非常られない見通しに加え、運転士不足も要因となに残念な結果に至ったものです。

－269－

令和３年３月９日
並行して、いの町ととさでん交通との話合いす。

は４回行われました。話合いの中で、いの町は、

１つ目は、２月補正予算で提案させていただ

便数維持のための経済的支援を検討する案を示いております軌道事業維持特別対策給付金で、しましたが、とさでん交通側は、減便の要因がこれは平成29年度と30年度の路面電車事業の売

運転士不足にあり予定どおり行わせていただき

上額の平均から令和２年度の売上額を差し引いたいとして、１月９日にダイヤ改正を実施した

た減収見込額を支援するものです。

ものです。
○11番（横山文人君）

２つ目は、令和３年度当初予算で提案させて伊野便が半減となったこ

いただいております安全安心の施設整備事業費とで、いの町の住民をはじめとする利用者には補助金で、これは令和３年度にとさでん交通が不便をかけることとなりますが、その点につい実施する路面電車の施設整備について自社負担てはどのようにお考えなのか、中山間振興・交分を支援するものです。

通部長にお聞きします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

伊野―

ただ、コロナ禍による影響とはいえ、新たな県朝倉間の便数が半減しましたことにより、運行

民負担も生じ、日頃路面電車を利用しない人や、の間隔は21分から42分に延び、利用者の皆様方

山間部もしくは離島の県民からの税金も含まれに大変な御不便をおかけしております。利便性ています。県民の足を守ることを第一義としなが後退しましたことは非常に残念で、申し訳ながらも、最大株主を自認する県としては、これく思っております。

まで以上にとさでん交通の存続と路線の維持に

今回の減便の要因は、運転士不足です。今後

対し汗をかいていただきたいと願います。

とも、とさでん交通の取組を支援して、何とかそうした中で、前段述べさせていただきまし

運転士を確保していきたいと考えております。

たように、とさでん路面電車は歴史も古く、とあわせて、県としましては、県民の皆様に公共ても魅力的な存在であります。明治、大正、昭交通の利便性と安全性を御理解いただき、意識和、平成、そして令和と、それぞれの時代を走して路面電車などの公共交通にも乗っていただ

り続ける中で、多くの人に愛され、多くの県民

けるような啓発活動を来年度に実施し、公共交に思い出を抱かせる存在でもあります。また、通の利用回復、利用促進につなげてまいりたい

夏はよさこい祭りと一緒に走る路面電車が町をと考えております。

彩り、全国の高知ファンを楽しませてきました。

○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

そのようなとさでん交通の路面電車は、県民

一方、コロナ禍により大きな打撃を受けた路はもちろんのこと、全国の鉄道ファンからも十面電車に対する支援は、県民の足を守るという分に注目を集めることが可能かと思いますし、意味で重要であります。このたびの具体的な支

厳しい状況だからこそ、県民負担だけでない新援策について中山間振興・交通部長にお聞きしたな支援策に対し懸命に汗をかいていかなけれます。

ばならないと感じております。

○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

公共交

そこで、とさでん交通路面電車に対し、クラ通の柱の一つであります路面電車を維持するた

ウドファンディングで寄附を募ってはどうかとめ、県と高知市、南国市、いの町が協調しまし考えますが、中山間振興・交通部長に御所見をて、２つの支援策を実施したいと考えておりま

お聞きします。

－270－

令和３年３月９日○中山間振興・交通部長（尾下一次君）とさでいました。（拍手）

ん交通では、はりまや橋交差点での軌道の平面○議長（三石文隆君）

交差の形がダイヤモンド状であり、朝の時間帯

以上をもって、横山文人

君の質問は終わりました。

にまれに電車３両が交差し合うトリプルクロス

ここで10時50分まで休憩といたします。

が現れることを観光資源として生かすため、ク

午前10時41分休憩

ラウドファンディングを実施した実績がございます。議員のお話にございましたように、全国――――の電車ファンに向けた有効な取組と考えられますので、とさでん交通に提案をしてまいりたいと考えております。

午前10時50分再開○議長（三石文隆君）

一方で、コロナ禍によって、全国の公共交通

休憩前に引き続き会議を開きます。

が大きなダメージを受けております。県としま

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

して、公共交通を維持する観点から、国に対し、質問を続行いたします。

路面電車への支援策を強化するよう、今後とも

田所裕介君の持ち時間は35分です。

政策提言を行ってまいります。

27番田所裕介君。

○11番（横山文人君）

ありがとうございます。

○27番（田所裕介君）

最後に、今後作成されるとさでん交通の中期ざいます。議長にお許しをいただきましたので、経営計画を支援するに当たり、どのようなビジョ

順次質問をさせていただきます。

ンを望むのか、知事にお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）

県民の会の田所裕介でごまず初めに、改正新型インフルエンザ等対策とさでん交通に求めるビ特別措置法、改正感染症の予防及び感染症の患

ジョンということでございますが、とさでん交者に対する医療に関する法律について伺います。

通には、まず将来にわたりまして本県の公共交

都道府県知事に強力な権限を与える改正新型通を担っていくという気概や責任を持った経営

インフルエンザ等対策特別措置法及び改正感染を行っていただきたい、また利便性の高い交通症法が２月13日に施行されました。改正特措法

網の提供、接遇サービスの向上、路面電車を生は、罰則と支援策をセットにし、実効性を高め

かした観光振興などに努めまして、これまで以ることを目指しており、国や地方公共団体は、

上に県民に愛される事業者になっていただきた

蔓延の防止に関する措置が事業者の経営に及ぼい、こうしたことも考えております。

す影響を緩和するため、影響を受けた事業者を

中期経営計画の策定には県としても参画をい支援するために必要な財政上の措置その他の必たしまして、こういった視点などについて提言

要な措置を効果的に講ずるものとされています。

をしてまいりたいと考えております。
○11番（横山文人君）

財政及びその他の必要な措置を講ずるに当たよろしくお願いします。

り、国と地方自治体の役割分担を踏まえてどの

これで私の質問は一切終わりますけれども、ような措置を講じていくのか、知事にお伺いし今期で県を退職される全ての皆様方のこれまでの御労苦に心から感謝と敬意を表しまして、まます。
○知事（濵田省司君）

お話がございました特措

た今後ますますの御活躍をお祈り申し上げまし法の改正に基づきます蔓延防止等の重点措置でて、全ての質問といたします。ありがとうござございますが、これは政府が定めております基－271－

令和３年３月９日
本的対処方針によりますと、事業者の経営に与る方針です。本県でも、人権の尊重は重要課題

える影響が大きいものとしては、飲食店に対すであります。

る営業時間の短縮の要請を想定しているという感染症法の歴史的背景、そして改正特措法にふうに承知をいたしております。

おいて新たに人権に対する責務規定が設けられ

今後、これを前提に、飲食店に対しまして営たことを考慮し、人権尊重に対する地方自治体

業時間の短縮要請を行った場合の影響の緩和措の責務について知事の御所見をお伺いします。

置として何を想定しているかとのお尋ねでござ○知事（濵田省司君）

新型コロナウイルス感染

いますが、これは現時点におきましてはこれま症に関しましては、これまで、感染者や医療従でと同様の支援措置、具体的に申しますと、要事者、その家族、あるいは店舗や学校などに対請に協力をいただいた事業者に対する定額によします差別や誹謗中傷が全国的に問題となってります協力金の支給などが想定をされるのではいる状況でございます。こうしたことは決してないかというふうに考えているところでございあってはならないことであると考えておりまします。そのほか、時々の状況を踏まえまして、て、私といたしましては、折に触れメッセージ

事業の継続と雇用の維持を図るための支援策をの発信、あるいは県民の皆様への広報や啓発を検討してまいることになろうかと存じておりま

実施してまいりました。今後は、これらに加えす。

ましてさらに、例えばワクチンの接種を希望しそのために必要となります財源につきましてないことなどによります差別、誹謗中傷の発生は、少なくともただいま申し上げました協力金といった懸念もあるのではないかという指摘もにつきましては年末の第３波のときの対応と同ございます。

様に、国の支援措置が講じられるということを感染症法の歴史的な背景も踏まえて改正をさ現時点においては想定いたしておりますが、それました特措法におきましては、地方自治体が、の他の例えば新型コロナウイルス感染症対応地

御指摘がありましたように、相談の支援や広報

方創生臨時交付金などによる措置も含めまして、啓発などを行うような規定が設けられたところ

国に対して必要な財源の確保を求めてまいるこ

でございます。高知県におきましても、既に平とになろうかと思います。

成10年に制定されております人権尊重の社会づ○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

くり条例におきまして、人権意識の高揚を目的

よろしくお願いいたします。

といたします教育、啓発などを県の責務として

次に、感染症法は、ハンセン病など感染症の定めているところでございます。

患者等に対する差別的措置に対する深い反省を引き続き、条例に基づいて定めております人

背景に制定され、基本理念第２条に人権を尊重

権施策基本方針に基づきまして、人権尊重の社することが明記されており、また改正特措法第会づくりの実現に向けた取組を進めてまいる所

13条に差別の防止に係る国及び地方公共団体の存であります。

責務規定が新たに設けられました。医療従事者○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

や感染者に対しての偏見、差別などが既に社会次に、新型コロナウイルス対策において、改問題になっており、先日報じられたように、こ正特措法や改正感染症法など国の定めた法令のの１年で全国の法務局に延べ2,380件の人権相

有効性は、地方自治体によって異なる可能性は談が寄せられる事態となり、国も対策を強化す

否定をできません。そのため、独自に条例を制－272－

令和３年３月９日
定し、地方の実情に見合う対策を講ずる自治体

知事は、四万十市での感染者が行方不明になっが増えています。令和３年２月９日時点で52条た件に言及し、想定している以上のことが起こ

例が制定されており、都道府県が12条例、市町ることを想定して、罰金であっても刑事罰とい村が40条例です。

う制度設計が必要なのではないかと見解を述べ

本県における新型コロナウイルス対策を講じられました。新型コロナウイルス感染症対策にていく上で、感染症法や新型インフルエンザ特

おいて、緊急事態宣言の発出など、常に公共の措法など国が定めた法令に基づく措置によって、利益と個人の権利利益のバランス、私権制限の本県の実情に見合った対策や支援を行うことは許容範囲が議論となっています。

どこまで可能であるのか、知事にお伺いします。
○知事（濵田省司君）

権利制限を伴う緊急事態条項が存在しない現

これまでの対応といたし

行憲法下で、新型コロナウイルス対策において、ましては、感染拡大防止については、国の感染感染症法や特措法などの法令に私権制限を強化症法に基づきまして、感染者への入院勧告・措する規定を設けることについて知事の所見をお置あるいは積極的疫学調査への協力依頼などを伺いします。

行ってまいりました。また、特措法に基づきま○知事（濵田省司君）

現行憲法下におきまして

して、県民の皆様への外出自粛の要請でございは、この緊急事態条項の定めがあるないにかかますとか飲食店などへの営業時間の短縮要請なわりませず、国民の私権の一部を制限していく

ど、本県の感染事例を踏まえた要請を行ってまということについては公共の福祉のためといういりました。経済対策の面では、休業などの要目的に限りまして法律で定めることができると、請に応じました事業者への協力金、時短要請のそういう大きな枠組みが構えられているという影響により売上げが減少しました事業者への給ふうに考えております。この法律に私権の制限付金など、これも経済状況を踏まえました支援を設ける場合には、例えば内閣法制局などにお策を講じてきたというところでございます。

きまして、目的に応じた合理的な範囲内のもの

こうした本県の実情を踏まえました対策や支かどうかと、言い換えますと、憲法上許容され援は、国の財源措置なども含めての背景といたた範囲内であるかどうかといったことが整理をしまして、改正前の法の下でも行うことはおおされた上で、また国会での議論を経た上で、法むね可能であったというふうに評価をいたして律制定に至っているというものだと理解をいたおります。今回、改正法によりまして、罰則がしております。

規定をされたことによります知事の行う要請の今回、法改正により罰則が設けられたという実効性が担保されるということ、また財政上の点に関しますと、知事の要請の実効性を担保す措置が明記をされたことによりまして、県が行るために支援とセットで罰則を規定するというう事業者支援への国の財源措置、こういったこ

ことに関しましては、県あるいは全国知事会ととに関しても、これの手がかりになる規定が置しても提言をしてまいったところであり、こうかれたことによりまして、よりこうした県が講した方向性に沿うものとして評価をいたしていずべき措置に対する裏づけが担保をされたといるところでございます。

うふうに考えているところでございます。
○27番（田所裕介君）○27番（田所裕介君）

御答弁ありがとうございありがとうございます。

ました。改正特措法及び感染症法は、既に施行

次に、令和３年１月29日の定例会見においてされております。命令また勧告等々、都道府県－273－

令和３年３月９日
知事の判断が問われるところがたくさんあると校等時間が月45時間、年360時間を条件とする改思いますので、慎重な運用をお願い申し上げる

正公立の義務教育諸学校等の教育職員の給与等

ところでございます。では、次の質問に移りまに関する特別措置法第７条に基づく指針遵守にす。

対する取組を進めていくべきだと考えます。

学校における働き方改革についてお伺いしま

どのように時間外上限規制の遵守に対する取す。

組を進めているのか、教育長にお伺いします。

教員の長時間労働の是正に向け、変形労働時○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会では、第間制の選択導入が議論されていますが、変形労２期教育大綱や第３期の教育振興基本計画にお働時間制は勤務時間管理が難しくなるなどのデ

いて、６つの基本方針に関わる横断的な取組とメリットもあり、導入に当たり慎重な議論が必して、学校における働き方改革の推進を位置づ要です。

け、学校組織マネジメント力の向上と教職員の市町村の導入に慎重な姿勢及び制度のメリッ

意識改革など３つの柱の下、取組を進めており

トとデメリットを考慮し、条例及び規則改正にます。具体の取組として、勤務時間管理の徹底

ついて検討していくことになると考えますが、や、管理職と推進役の教職員との合同研修を実一律導入ではなく選択的に導入できる変形労働

施し意識改革を図るほか、統合型校務支援シス

時間制導入に対しての基本的な考えを教育長にテムなどのＩＣＴの活用促進や研修のオンライ

お伺いします。

ン化など、業務の効率化、削減とともに、校務○教育長（伊藤博明君）

この制度は、繁忙期の支援員や部活動指導員といった外部人材の活用

勤務時間を柔軟に設定することで、長期休業期などにも取り組んでおります。

間等にまとまった休日を確保し、教育職員のリコロナ禍において、学校の新しい生活様式に

フレッシュの時間確保や教職の魅力向上につな沿った活動への対応が求められる中で、働き方がるものというふうにされております。また、改革の趣旨などを十分に生かした上で、共有しこの制度は、全ての市町村や学校に一律に導入

た上で、限られた時間の中でどの教育活動を優されるものではなく、学校単位や教育職員単位

先するかを見定めながら、引き続き学校や市町での活用もでき、制度の活用を希望する教育職

村教育委員会と一体となって取り組んでまいり

員にとっては働き方の選択肢が増すものというます。

ふうに考えております。

○27番（田所裕介君）

この制度の対象職員は、時間外在校等時間がありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

上限時間の範囲内の月42時間以内、
年320時間以次に、2025年度までに行われる少人数制学級

内であることが必要であるといった点からも、の導入において、加配定数を基礎定数に振り替

勤務時間管理の徹底や業務量の縮減など、働きえる議論がありますが、少人数分割に加え、そ方改革の取組を一層進めていくことが必要となのほかにも児童支援や不登校支援など必要な加ります。制度の活用を希望する教育職員ができ配があり、それらの引上げが懸念されます。

るだけ早く活用できるよう、引き続き関係条例

国の基準の引下げに呼応し、必要な加配へのや規則等の整備に向けて取り組んでまいります。

措置を行うことについて教育長にお伺いします。

○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

○教育長（伊藤博明君）

変形労働時間制の拙速な導入より、時間外在－274－

いわゆる義務標準法が改正されることによりまして、学級数に対応す令和３年３月９日
る教員の基礎定数が増加をいたします。この基校について全学年で少人数学級編制を拡充する

礎定数の変化が学力向上や生徒指導上の諸課題

ところでありまして、まずは小学校における少に対応するための加配定数に影響し、必要な加人数学級編制の成果、効果を検証していきたい

配定数が減少することのないようにすることが、と。その上で、国の動向も見ながら、中学校で大変重要だと、必要だと思っております。

の望ましい指導体制の在り方について検討してこのため、全国都道府県教育長協議会などと連携しまして国に要望し、必要な加配定数の確いくことになるというふうに考えております。
○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

保に努めてまいりたいというふうに考えており

少人数制学級の導入など、児童にとってよりよます。

い学びの場をつくっていくということは非常に○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

重要でございます。またあわせて、現場で働く次に、小学校における少人数教育措置を今後

教員の環境整備にも取り組んでいただけるよう、どのように行っていくのか、具体的な計画を教どうかよろしくお願いをいたします。次に移り育長にお伺いします。

ます。

○教育長（伊藤博明君）

本県では、来年度県独ウイズ・アフターコロナ時代を見据えた雇用・自で定数を措置いたしまして、35人学級編制を経済政策についてお伺いをいたします。

小学校６年生まで拡充することにしております。

昨年９月議会にて、今後コロナ禍の雇用・経これによりまして、小学校全ての学年で少人数済政策として、国は雇用調整助成金などによる学級編制が実現をいたします。これらの成果を雇用の維持に加え、在籍型出向制度に代表され見ながら、当面はこの体制で進めていきたいとる労働力の移動や企業の業態転換といった施策

いうふうに考えております。

も取り入れていくことを踏まえて、本県におけ○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

る雇用シェアについてお伺いをいたしました。

次に、中学校における少人数教育の導入につ

令和３年２月、産業雇用安定助成金が創設され、いては、今後の検討の課題となっております。

取組が始まりました。

本県の中学校における少人数教育措置の導入に在籍型出向や業態転換など国の支援制度を活ついて、全国に先駆けた体制整備を行っていく

用し、どのように雇用維持や県経済を活性化し予定はあるのか、教育長にお伺いいたします。

ていくのか、県の方向性を知事にお伺いします。

○教育長（伊藤博明君）

本県は、中学校の文化○知事（濵田省司君）

新型コロナウイルス感染や生活、学習にスムーズに適応できないといっ症によりまして、ビジネスの在り方が大きく変たいわゆる中１ギャップを解消することを目的

わりつつあります。また、その影響を受けて、に、平成21年度から中学１年生を対象として30雇用にも変化が及んでいると、及びつつあると人学級編制を実施しております。

いうことでないかと思います。

令和３年２月16日の文部科学大臣の定例記者

例えばホテルでございますと、一例でござい会見では、小学校の少人数学級を段階的にしっますが、今まで団体客がメインであったところ、かり検証しながら、その有効性について改めて個人客へのシフトに合わせまして大部屋を個室発信をして、できる限り早い時期に中学校の35化するといったような改修作業をやるというこ

人も目指していきたいといった旨の発言がされとになりますと、その間、人員に言わば余剰状ております。本県においても、来年度から小学態が生じるということになってまいります。こ－275－令和３年３月９日の際に、お話がありましたような在籍型出向と議員のお話にもありましたように、中小企業

いったような制度を使いまして、人手不足の他等事業再構築促進事業を活用することで、県内の企業に出向していただく、そしてまた改修がの小規模事業者は大きな負担をしなくても、例

終わりましたらホテルへ戻っていただくと、こえば地域の小売店がｅコマースの活用により販ういったような形での弾力的な対応が可能に路を拡大することで経営基盤の強化を図ることなってきているということではないかと思いまや、居酒屋が弁当のテークアウト事業を始める

す。また、国の業態転換の支援策あるいは在籍ことで新規顧客の獲得につなげることなどがで型出向を進めます産業雇用安定助成金の創設、きます。また、中山間地域においては、商店街

こういったものは大変時宜を得た施策であるとのお店が高齢者向けの宅配事業を始めることで、いうふうに、私も大いに評価をいたしていると経営の継続と併せて社会貢献に資する取組につころでございます。

なげるなど、様々な新規事業を展開していくこ

県といたしましては、各企業が業態転換を目とができます。

指す際には、例えば商工会、商工会議所あるいこうした各事業者の取組の積み重ねが、商店は産業振興センターなどが伴走支援を行ってい街や地域商業の活性化、ひいては町の空洞化のくことになりますが、そうした中で、これらの防止につながっていくものと考えます。このた国の支援策の積極的な活用を促してまいる考え

め県としても、市町村や商工団体等と連携しまでございます。こうした国の施策も追い風といして、しっかりと周知し、積極的な活用を促し

たしまして、雇用の維持、業態転換を促進しててまいります。

いくことにより、本県経済の活性化にもつなげ○27番（田所裕介君）てまいらなければならないというふうに考えてぜひよろしくお願いをいたします。

いるところでございます。
○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

次に、就職氷河期世代支援についてお伺いしありがとうございます。

ます。本県は、第２次・第３次地域就職氷河期

業態転換においては、経済産業省や中小企業世代支援加速化交付金の交付を受け、取組を進庁が、中小企業等事業再構築促進事業として支めています。昨年の２月議会において、都道府援を行うこととなっています。業態転換は、商

県及び市町村プラットフォームの構築について

業の活性化、町の空洞化の防止、高齢者が暮らお伺いをいたしました。

しやすい社会づくりという観点において、本県この１年で、都道府県プラットフォームの体でも役立つ施策と考えます。

制整備はどのように前進したのか、商工労働部

業態転換政策を活用することで、本県の商業分野活性化や商店街活性化を促進し、町の空洞長にお伺いします。
○商工労働部長（松岡孝和君）

本県では、経済化の防止につながる可能性に対する御所見を商団体、業界団体、労働団体、支援機関、行政機工労働部長にお伺いします。

関の18機関・団体で構成する、こうち就職氷河○商工労働部長（松岡孝和君）

今般の国の一連期世代活躍支援プラットフォームを昨年６月にの業態転換政策は、事業者がウイズコロナ、ア

設置いたしました。これまで３回の会議を持ち

フターコロナ時代を見据えた事業展開を図ってまして、支援対象者に対して地域一体となった

いく上で大きな後押しになると、時宜を得た施取組を推進するため、各機関の取組や目標など策であると考えております。

を取りまとめた、こうち就職氷河期世代活躍支－276－

令和３年３月９日
援プランを昨年11月に策定いたしました。

くお願い申し上げます。

商工労働部では、このプランに位置づけられ次に、男女共同参画についてお伺いをいたしているインターネットを活用した実態調査を実ます。

施したほか、ジョブカフェこうちにおいて新たジェンダー平等の実現は、ＳＤＧｓ17の目標に、自尊心の形成などを目的としたグループワーの一つであり、本県でも次期こうち男女共同参

クや、複数の事業所での仕事体験を積み重ねる

画プランの策定に向けて取り組んでいます。令ジョブチャレンジなどを実施し、その支援を強

和２年、国が策定した第５次男女共同参画基本化しているところであります。

計画において、コロナ禍で仕事でのオンライン

このほか、教育委員会では、若者サポートス

活用の急拡大が、より柔軟な働き方を可能にすテーションにおいて、利用者の悩みをお聞きすると期待されています。

る個別面談や、
コミュニケーションスキル、ソー

本県において、テレワークが男女共同参画をシャルスキルを学ぶセミナー等を実施している促進する可能性についての認識を踏まえ、どのところであります。

ようにデジタル化、テレワーク促進を男女共同○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

参画につなげていくのか、文化生活スポーツ部

次に、市町村プラットフォームの整備において、今後の取組について地域福祉部長にお伺い

長にお伺いします。
○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） テレワー

します。

クは、時間の有効な活用や場所の制約を受けな○地域福祉部長（福留利也君）

市町村では、既い柔軟な働き方を可能にする勤務形態であり、存の福祉分野の会議体などを活用いたしまして、

またデジタル化の進展につきましては、新たな保健・医療・福祉・就労分野などの多機関が参

産業分野の創出や就業機会の拡大につながるこ

画する市町村プラットフォームの設置に取り組とも期待されるところであります。これらをワーんでいただいているところでございます。

ク・ライフ・バランスの推進や男性の家事育児

県では、市町村プラットフォームの設置運営などへの参画、また女性の活躍の場の拡大を促への支援といたしまして、ブロック別の勉強会

す好機と捉え、次期こうち男女共同参画プラン

や事例検討会を開催しているほか、ひきこもりに基づき、広報啓発、就労支援などの取組を進

地域支援センターによる個別ケース検討会議へ

めてまいりたいと考えております。

の専門的な助言なども行っているところでござ○27番（田所裕介君）います。

ありがとうございます。

男女共同参画においては、社会や事業主の意

今後は、こうした取組に加えまして、支援担

識改革、社会制度や慣行の見直しも必要となり当者のスキルアップに向けた研修の充実を図っます。団体、組織への女性の参画の促進など、ていくこととしております。

意識改革と、社会制度、慣行の見直しにどのよ○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

うに取り組むのか、文化生活スポーツ部長にお取組が進んでいるというところをお聞かせいた伺いします。

だいたところでございます。この就職氷河期支○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） 来年度、

援に関しましては、商工分野、また地域福祉分

民間企業における女性登用に関する調査を実施

野、また教育分野でも連携した取組が必要かとするなどいたしまして効果的な取組の事例を収思います。どうぞ一体になっての取組をよろし集し、経済団体と連携した役職別セミナーなど－277－

令和３年３月９日
を通じた横展開を図るなど、意識の改革に向け躍できる社会づくりに向けて、このコロナ禍をた働きかけを強化するとともに、こうち男女共チャンスと捉えて、さらに取組を進めていただ

同参画センターを拠点として、様々な講座や啓けるよう要請をいたします。

発活動などを実施し、社会制度や慣行の見直し

次に、ウイズ・アフターコロナ社会におけるに向けた意識の醸成にも取り組むこととしてお地域包括ケアシステムについてお伺いをいたし

ります。

ます。

○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

平成31年、在宅医療の充実に向けた取組の進

次に、多様性を尊重する社会づくりにおいて、め方において、人生の最終段階における医療、どのような性別の人を好きになるか、自分の性ケアに、本人の意思を尊重し、医療・介護従事をどのように認識しているかを表す性的指向・者と本人、家族が繰り返し話し合い決定してい性自認、いわゆるＳＯＧＩや、本人の了承なく

くＡＣＰ、いわゆるアドバンス・ケア・プラン

その人の性的指向や性自認について暴露するア

ニングの概念が導入され、医療・ケア従事者へ

ウティングといった重大な人権侵害に関わるこの、人生の最終段階における医療・ケアの決定とは、十分認知されていません。

プロセスに関するガイドラインの理解の深化と性的指向・性自認、ＳＯＧＩを尊重し、アウ

住民への普及啓発が県の役割として明記されまティングやＳＯＧＩハラスメントの防止に努めした。本県においても、令和元年度、第１回人た社会づくりにどのように取り組んでいくのか、生の最終段階における医療・ケア検討会議や第知事にお伺いします。

１回在宅医療体制検討会議において、ＡＣＰの○知事（濵田省司君）

御指摘のありました性的重要性が議論されてきました。

指向あるいは性自認に関しましては、まずはこ本県において在宅医療を推進する上で、ＡＣ

ういった性の多様性を尊重していくということ

Ｐの重要性について知事の御所見をお伺いいたが社会全体の大きな方向性であるというふうにします。

考えます。また、お話がありましたいわゆるア○知事（濵田省司君）

お話がございましたＡＣ

ウティングですとかＳＯＧＩハラスメントは重Ｐでございますが、県民の皆さん一人一人が元

大な人権侵害となるということから、あっては気なうちから、また病気になった段階から、御ならないことであるというふうに考えます。

家族などと、人生の最終段階をどこで過ごし、

県では、次期のこうち男女共同参画プランのどんな医療や介護を受けたいかということを考中に、このアウティングやＳＯＧＩハラスメン

え、話し合っておくということは、大変重要でトの防止という点を位置づけまして、県民の皆あるというふうに考えているところでございまさんの理解が深まりますように、啓発などの取す。

組を実施してまいります。

高齢化の進みます本県では、以前から一部のこうした取組を通じまして、性の多様性を尊市町村あるいは地域住民組織で、エンディング

重する社会づくりが進むように取り組んでまいノートの作成などの取組が行われております。

ります。

こうした意味で、御指摘がありましたＡＣＰへ○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

の県民の関心は高まりつつあるというふうに受先ほどの部長のお話の中でも、好機と捉えてとけ止めております。一方では、現時点では医療いうワードが入っておりました。全ての人が活や介護関係者の中にも、こうした事前のケアプ－278－令和３年３月９日
ラン、ＡＣＰの考え方が十分理解、浸透してい子供を、まずは市町村の要保護児童対策地域協

るとまでは言えない状況であるというふうに考

議会につないでいただくことが重要だと考えてえます。このため、住民の皆さんが希望してもおります。

このＡＣＰに取り組めない場合もあるというふ

市町村の要対協では、地域における介護や障

うに承知をしております。

害福祉などのネットワークと、家庭の状況につこのため、県におきましては、御指摘もございて情報共有し、ケアが必要な家族を適切なサーいましたが、令和元年９月に、人生の最終段階

ビスの利用につなげていくよう支援していくこ

における医療・ケア検討会議を設置いたしましととしております。児童相談所は、こうした市て、いわゆるＡＣＰの啓発のほか、これに携わ町村の仕組みづくりを支援いたしますほか、必ります人材の育成などを推進しているところで要に応じて子供の心のケア等を実施していくこございます。

ととしております。

○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

今後とも、市町村や教育委員会と連携をいた

先ほども申しましたが、このＡＣＰ、非常に議しまして、ヤングケアラーの支援体制の強化に論が深まっているところかなと思います。先ほ向けて取り組んでまいります。

どの御答弁にもありました、本当に前向きな取○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

組を進めていただきたいと思います。よろしく国のほうも支援チームができたと報じられたとお願いを申し上げます。

ころでございます。県においても、やっぱり実

次に、ケアラー支援についてお伺いをさせて態をつかむところがまずなかなか難しいところ

いただきます。近年、病気や障害などのある家であるかと思います。子供の中には、介護をし族を支える15歳から29歳の若年介護者への支援たり弟の世話をしていても、それがまあ言うたが課題となっています。その中でも、家族の介ら苦労と思っていない、当たり前のように生活護等を行う18歳未満の子供たち、いわゆるヤンをしているというところで、その中でなかなか

グケアラーの実態は十分つかめておらず、施策

学校へ行けなくなったりとかというケースにつも十分に講じられてきませんでした。

ながっているというようなお話もお伺いするとネグレクトや心理的虐待に至っているケース

ころでございます。

もあるとされ、昨年10月厚生労働省は、ヤング

この後、福祉分野と教育委員会のほうでしっ

ケアラーに関し、全国の教育現場を対象にしたかりと連携して、まずはそこの掘り起こしと情初の実態調査を12月にも始める方針を固め、支

報実態把握というところに努めていただき、支援策を検討する考えを明らかにいたしました。

援策を検討していただきたいと思います。よろ成人のケアラー支援と同様にヤングケアラー

しくお願いを申し上げます。

に対しても支援が必要になると考えますが、県

次に、医療的ケア児についてお伺いをいたしとして今後どのように支援を取り組んでいくのます。国では、医療的ケア児総合支援事業、医か、地域福祉部長にお伺いいたします。

療型短期入所事業所開設支援、医療的ケア児等○地域福祉部長（福留利也君）

ヤングケアラー

医療情報共有サービスなどを整備し、医療的ケの支援につきましては、学校や地域において、ア児への環境整備に努めています。本県においスクールソーシャルワーカーや民生委員・児童ても、支援体制の整備が求められています。

委員などが、学校生活や健康状態等が気になる－279－

本県において、医療的ケア児とその家族へ適令和３年３月９日
切な支援としてどのような取組を進めているの○地域福祉部長（福留利也君）

か、
地域福祉部長に具体的にお伺いいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

精神障害のある方が地域で安心して暮らしていくためには、保本県では、ＮＩ

健・医療・福祉の関係機関が重層的に連携したＣＵなどから退院する医療的ケア児とその家族支援体制を構築することが必要でございます。

への相談支援体制を充実するため、退院前からそのため、市町村や病院、相談支援事業所など在宅生活に必要な医療や福祉サービスが利用での関係機関が集まりまして、長期間入院していきるよう支援する医療的ケア児等コーディネー

る方の退院支援などに向けて協議を重ねていく

ターを養成しているところでございます。

ことが大変重要でございます。そのような協議

また、来年度からは、医療的ケア児の相談支の場の整備に現在取り組んでいるところでござ

援の拠点といたしまして、新たに重症心身障害います。また、身近な相談者となりますピアサ

児施設に、重症心身障害児者・医療的ケア児等

ポーターの養成のほか、退院前から退院後の生支援センターを設置することとしております。

活の定着までの一貫した相談支援体制の充実に

このセンターでは、医療的ケア児の家族からの取り組んでいるところでございます。

総合的な相談に応じますとともに、医療的ケア

今後は、地域生活を支えるデイサービスや訪児等コーディネーターを個々の家庭に派遣する問看護等を充実するとともに、医療中断者など調整や相談活動のサポートなどを行うこととしに対するアウトリーチ支援の体制の整備にも取ております。

り組んでまいります。

○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

○27番（田所裕介君）

この課題も非常に重要な

非常に前向きな取組だと思います。医療的ケア

ことでございます。また、なかなか難しいとこ

児に関しましては、家族への支援というところ

ろでございますが、先ほどのお話を聞いて非常がまず１点非常に大事であります。それともうに心強く感じました。どうぞよろしくお願いを

一つ、やはり居場所づくりというところが非常

申し上げます。全ての質問において丁寧な御答に大きな課題であると思っております。先ほど弁をいただきまして、本当にありがとうございの取組を皮切りに、前向きに進めていただき、ました。

しっかりと支援していただきたい、このように今期をもって退職されます岩城副知事をはじ思います。よろしくお願いを申し上げます。

め県職員の皆様に、これまでの御尽力に心から次に、精神障害にも対応した地域包括ケアシ

感謝を申し上げるところでございます。新天地

ステムについてお伺いをいたします。近年、精でのさらなる御活躍を申し上げ、私からの一切神疾患を有する患者数が増加しており、平成29の質問を終わります。ありがとうございました。

年、これからの精神保健医療福祉のあり方に関（拍手）する検討会報告書に、精神障害にも対応した地○議長（三石文隆君）

域包括ケアシステムという新たな政策理念が明記され、令和２年に厚生労働省に検討会が設置
され、体制の整備が急がれています。

君の質問は終わりました。
ここで11時35分まで休憩といたします。
午前11時25分休憩

本県における精神障害にも対応した地域包括
ケアシステムの構築への取組について地域福祉部長にお伺いをいたします。
－280－以上をもって、田所裕介――――

令和３年３月９日
午前11時35分再開○議長（三石文隆君）

会見で、私は女性蔑視などする意識は毛頭ない
休憩前に引き続き会議をと語ったことによって、より深刻になりました。

開きます。

やっぱり分かっていないですねとインタビュー

一問一答による議案に対する質疑並びに一般に答える町の人々の声に救われる思いもしまし質問を続行いたします。

たが、長く政治に関わり総理大臣経験のある森

中根佐知さんの持ち時間は40分です。

氏の発言は、日本社会のジェンダー平等意識が

34番中根佐知さん。

いまだに低い表れとして深刻に受け止めなけれ○34番（中根佐知君）

それでは、ジェンダー平ばなりません。

等と男女共同参画について知事にお伺いをした

男女共同参画本部長として知事はどう捉えた

いと思います。

のか、お聞きをいたします。

昨日３月８日は、国際女性デーでした。世界○知事（濵田省司君）

御指摘がありました今回の女性たちと連帯をして、日本でも各地で女性のオリンピック・パラリンピックの組織委員会の地位向上と世界の平和を掲げて行動が続いてでの事案についてでございます。これは、我がいます。この高知でも、幾つかの集会が行われ国においてはまだまだ、固定的な性別の役割分たり、またミモザのシンボルカラーに合わせま担の意識でございますとか無意識のうちの性別して、イエローライトアップ期間ということで、による差別といったものが社会全体の中に根強

３月１日から６日までは高知城で、そして３月

く残っていることの表れであるというふうに受６日から12日まではラ・ヴィータのイエローラ

け止めなければいけないというふうに考えておイトアップが続けられております。

ります。

こんな中、国連のグテーレス事務総長は、１

組織委員会においては、森前会長の辞職ある月に、ジェンダー平等は世界で最大の人権課題

いは新体制の発足といった形で一定の対応を取と述べ、女性のリーダーシップは流れを変えるられているということだと理解いたしておりまために必要な要素で、深く根を張った構造やモすが、我々高知県もちょうど次期男女共同参画

デルを変えるときが来ていると述べています。

計画の策定作業の真っ最中ということでもござ

こうした中、東京オリンピック・パラリンピッ

います。こうした事例もしっかり踏まえながら、

ク競技大会組織委員会の森前会長の女性蔑視発

県民の意識の高揚といいますか、男女共同参画

言、さらにその発言を現場でいさめる人もおらの意識のより向上を図っていくということが、ずに、笑い声さえ起こったという姿は、日本の本部長としての私の務めであろうかというふう

ジェンダー平等意識がいかに低いものかを世界に考えております。

に知らしめる、そんな事態となりました。

○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

オリンピック・パラリンピックは、オリンピッ

本当に、意識を変えるということはまだまだ難ク憲章に基づき集い、実施されてきました。オ

しいものだということを私も痛感しております。

リンピック憲章の定める権利及び自由はいかな

この間、世界の国々は、女性に対するあらゆ

る差別も受けることなく確実に享受されなけれる差別を撤廃するための必要な措置を取る決意ばならないとの崇高な理念に基づいて、組織運をうたい、そして各国政府に迅速な取組を義務営を図るものです。その責任者である会長が、づけた、女性に対するあらゆる形態の差別の撤

女性が入れば会議が長引くとした発言は、辞任廃に関する条約を批准して、さらにその実効性－281－

令和３年３月９日を高めるために、個人通報制度を定めた女性差の点に関しまして、令和２年12月の国会におき別撤廃条約選択議定書を批准してきました。現

まして橋本大臣が述べられましたとおり、諸外在、女性差別撤廃条約の締約国189か国のうち、国ではスピード感を持った取組によりスコアを選択議定書の批准国は114か国になっています。

着実に上昇させているということの裏返しとい通報を受けた国連の委員会は、これを検討し、う側面があろうかと思います。

見解や勧告を各締約国に通知します。法的拘束

我々のほうといたしましても、こういった状

力はないけれど、締約国はフォローアップを求況であるということを踏まえて、数値目標の設められます。こうした作業を通じて、通報した

定、そして着実な達成を目指してのＰＤＣＡサ

個々の女性の人権を救済するだけではなく、行

イクルの励行といったことも含めまして、必要

政や国会、司法など、ジェンダー平等の国際基な対策をしっかり取ってまいる必要があるとい

準を生かしていくという役割を果たしています。

うふうに考えております。

国際基準がどういうものなのか、具体的な事○34番（中根佐知君）

ありがとうございます。

例を通して、各国のジェンダー平等が大きく進

本当に、グローバル社会という言葉を口にし化をしています。この中で、選択議定書を批准ながら世界の基準に立とうとしない姿勢というしていない日本国は、世界の重要な変化に加わのは一日も早く正されるべきだと思います。国れず、ジェンダーギャップ指数を121位まで下げ

連のかつての開発政策とかＳＤＧｓの目標からる結果となりました。

見ても、ジェンダーの主流化を真面目に政策化

選択議定書の未批准など、世界の発展する流していない国というのは問題視をされるというれに後れを取っている日本の現状を、知事は男意味で、嫌でもジェンダー平等は民主主義国日女共同参画本部長としてどう捉えているのか、本で達成目標とされるべきものです。女性の人お聞きいたします。

権の拡大とエンパワーだけでなく、多様な性の○知事（濵田省司君）

御指摘がありました国際的な指標でございますジェンダーギャップ指数

在り方も、全ての人の人権をも包括している流れであることは、誰もが否定をできません。

でございます。日本は、４分野のうち、教育とさて、政府の第５次男女共同参画基本計画が健康の２分野では限りなく男女平等に近い、男昨年末に閣議決定されました。先ほど知事もおっ

女差があまりないという状況には達しているとしゃいましたように、高知県も、男女共同参画

いうふうな数字になっていると承知をしており

プラン見直しの議会を今迎えています。

ます。

先月２月26日、この日は、1996年の、男女平一方、残る経済、政治の２分野で、男女間の等の観点で家族法の大幅な見直しを提言した法格差が非常に大きいというのが特色ではないか

務大臣の諮問機関である法制審議会答申から25と考えます。中でも特徴的なのが、経済分野の年経過した日でもありました。答申に盛り込ま

うちの管理職に占める比率、そして政治全般のれました４つの改正の柱のうち、婚外子の相続指数、これは政治面でのいわゆる指導者層にお分差別の解消、再婚禁止期間100日に縮小、婚姻ける女性の進出度合いといったものが低いとい年齢の男女18歳への統一は法改正されましたけ

うことであろうと考えておりまして、この政治、

れど、法の改正が手つかずなのは選択的夫婦別

経済面の指標が全体の順位を押し下げていると姓の導入のみ。答申当時は見直しの対象とならいうことではないかというふうに存じます。こなかった同性カップルの法的保障を求める声と－282－

令和３年３月９日
ともに、実現を望む声は高まっています。

さんあります。問題は、施策をつくる側の具体

昨年末に閣議決定された国の第５次男女共同的な努力が不十分なことです。25年の時をかけ参画基本計画は、８月から９月には、第６回第た今をしっかり捉えて、ジェンダー平等の観点

５次基本計画策定専門調査会の素案を基に国民からも、選択できる制度になるよう具体化するから意見を募集し、10月の第７回専門調査会で、ときではないでしょうか。同一姓の強制は、明制度導入を求める400件以上の意見書を踏まえて治になって、女性の人権や個人の尊厳を無視し論議をしました。そして、11月には、導入に対た家制度の下で導入された制度で、日本国憲法

し、国会の議論の動向を注視しながら検討を進とも相入れず、日本の伝統でもありません。

めるとされて、その後自由民主党内の論議が始

2020年11月までに102だった地方議会での選択

まりました。ところが、自民党内の論議がまと的夫婦別姓制度の導入や議論を求めた意見書

まらず、結果的には、12月末に閣議決定されたは、2021年１月までには149議会で採択をされ、基本計画から選択的夫婦別姓の文言が突然削除

その後も増え続けています。この中には、全会をされるという大幅な後退が起こりました。

一致で可決、採択した議会も少なくありません。

また、今年１月30日には、自民党の衆参国会

今の到達、少し長い引用で申し訳ありません

議員の有志50人が、自民党の地方議員と全国のでしたが、知事はどのように見られているのか、40人の自民党議長に、選択的夫婦別姓に賛同すお伺いいたします。

るなという文書を送りつけています。地方議員○知事（濵田省司君）

御紹介いただきましたよに思いを押しつける圧力になると、大問題になっうな状況は、選択的夫婦別姓制度に関する導入ています。その中に丸川珠代男女共同参画担当

あるいは議論を求める意識、こういった声が徐々

相も名前を連ねておりまして、首相の任命責任に高まってきていることの表れだというふうにが問われる事態にもなっています。

受け止めております。

知事は、12月議会の塚地佐智議員の選択的夫御指摘もありましたように、国の第５次男女

婦別姓についての質問に、旧姓の通称使用が広共同参画基本計画におきましては、この制度にがっていることを挙げて、これは今かなり社会関しまして、国民各層の意見や国会における議的に広がっているというふうに考えます、これ論の動向を注視しながら、司法の判断も踏まえ、を法改正なども含めてさらに究極まで拡大して更なる検討を進めるというふうに記載がされていく場合に、選択的夫婦別姓と具体的にどう違おります。また、与党の自民党におきましても、いがあるのか十分に議論されている状況ではな

これは中央においての動きということでござい

いと答えています。通称使用が広がっているのますが、選択的夫婦別姓制度の導入を検討する

は、姓が変わることで不都合を感じた人が苦肉

プロジェクトチームが設置をされまして、近くの策で実施をしているものです。25年も前から検討会が開催予定だというふうに承知をしてお改正し導入すべきとされたことを待ち望んでいります。

る、その表れではないでしょうか。

こうした動向も踏まえまして、これから国政

知事は、子供の姓をどうするかというようなの場でさらなる検討が進められるものと思って制度の具体的な内容の議論がまだだとも答弁をおりますし、それを私としても期待いたしていされましたが、世界中で夫婦別姓を認めていなるところでございます。

いのは日本だけですから、学ぶべき手本はたく○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

－283－

令和３年３月９日
本当に、25年の時を経て待ち望んでいる方はた

制度の導入について国へ提案してほしいという

くさんいらっしゃいます。こうした動向を国際御意見もございましたけれども、現在まさしく基準にしていけるように、私たちも声を上げ続

国政の場で議論がなされている問題であります

けていきたいと思っています。

ことから、プランへの反映というのは今回は見

さて、国は、今回の基本計画の見直しで、ジェ送ったという判断をいたしております。

ンダーギャップ解消にとって重要な指導的地位○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

の女性割合目標を10年間も先送りしました。2020

日本政府が合意をしている、2030年までに指年までに30％だったこの目標を、十分な検証抜導的立場の半分を女性に、こういう目標についきに、2030年までに30％と置き換えました。コても随分と御意見があったように思います。高ロナ禍の中で、非正規雇用は女性比率が56％を知県も取り組んで、今では管理職に占める女性

占め、労働の調整弁に使われています。男女間の数は、県の2020年の目標値10％を超えて11％の賃金格差、育児時間の女性への負担などは、となっていますが、まだまだ不十分です。知事

女性の自殺率の急増にも表れており、コロナ後は、12月議会での塚地佐智議員の質問に、将来の社会に向かって構造的改革が求められている

管理職になり得る女性職員の裾野は着実に広ことは誰もが認めるところです。

がっていることを示しているというふうにお答

そんな中での高知県の男女共同参画プランのえされています。これに類似した質問のたびに、見直しに当たって、パブリックコメントではど

前知事も同じように答えられたことを思い出しのような声が上がってきているのか、知事におます。

聞きします。
○知事（濵田省司君）

人事配置というのは適材適所が基本で、女性次期の県のプラン見直し

職員の管理職を望む声は、アンケート結果を見に当たりましては、合わせまして55件のパブリッ

ると１割強にとどまっているとのことですが、クコメント、御意見を頂戴したところでござい

これこそ男女共同参画推進施策の出番ではあります。具体的に幾つか挙げますと、１つには、ませんか。能力のある多様性を発揮できる陣容

コロナ禍で困窮した育児、介護に携わる女性には、女性の能力を適所に結びつけることで、よ

強力な支援の手を差し伸べることが肝要である、

りよい施策づくりに結びつきます。バランスの

また県庁の女性管理職割合について高い水準を取れた職場と家庭の在り方を追求してこその男

目指すべきである、さらに男性が抱える生きづ

女共同参画推進ですから、変化をこうした意味

らさを含めて固定的な性別役割分担意識を解消

でつくる本部長の本気度が問われていると思いすることが必要だと、こういった御意見を頂戴ます。

したところでございます。こうやって頂いた御思い切った女性幹部の登用を位置づける、こ

意見を踏まえまして、高知県の女性管理職比率

ういうときが今だと思いますが、知事の決意をの目標値の引上げでございますとか、仕事と不お聞かせください。

妊治療の両立に関わります記述の追加などにつ○知事（濵田省司君）

女性職員の管理職への登きまして、プランに反映をしようとしていると用につきましては、御指摘のとおり、社会の多ころでございます。

様性あるいは活力を高める観点から、極めて重

なお、このパブリックコメントの御意見の中要な点だというふうに認識をいたしております。

に、ただいまお話がありました選択的夫婦別姓

現在、改定作業中の女性職員の活躍の推進に関－284－

令和３年３月９日
する特定事業主行動計画におきましては、目標

ノリティーを社会が認知し支えるための啓発、の設定に当たり、これまでの役職段階別の女性

Me Too運動、フラワーデモ、KuTooの強要廃止の職員の割合がどうなっているか、どう推移して運動等々、様々な行動が高知でも取り組まれて、

いるか、また人数、年齢構成、あるいは職員の社会の在り方をよりよく変化させて、多様性を希望などを考慮しながら、具体的な目標値をど

認め、人権を無視した強要を許さない声が上がっ

うするかという検討を進めているところでござています。性的マイノリティーの人たちが同じいます。現計画では10％としておりました目標

人間として生きやすい環境を整えていくことは、

値は、大きく引き上げたいという方向で検討を社会の責任でもあります。

いたしているところでございます。

日本政府は遅れた対応ですが、運動とともに、

今後は、掲げた目標の達成に向けまして、こ県や市町村でパートナーシップ制度が取り入れれまで以上に女性職員が管理職へのキャリアられる中で高知市は、昨年11月のにじいろのまアップを目指そうという意識の醸成でございま

ち宣言に続いての制度の実施となりました。こすとか、仕事と家庭の両立ができる環境づくり

れによって、病院に入院をする際のサインや市を進めていくことが必要だということは、御指営住宅の入所の際の家族世帯としての扱いなど、摘もあったとおりだと考えております。このた

日常の家族としての在り方が高知市では社会的め、県庁の中でもさらなる業務改善を徹底するに認められることになりました。

ということ、あるいはデジタル技術の活用など県としても、パートナーシップ制度を認め、により、抜本的な効率化を進めていくというこ

例えば県営住宅の申込みなど、家族としての扱とによりまして、職員が働きやすい、活躍できいを認めることが急がれると思いますが、知事

る職場づくりを進めていくことが、女性の活躍の見解をお伺いいたします。

の環境をますます整えていくということにつな○知事（濵田省司君）

がっていくというふうに考えております。

御指摘がありました今回の高知市の取組は、多様な性の在り方を認め合

特に、女性職員のキャリアアップについて、

いまして、性的指向や性自認に基づく差別など

女性職員を鼓舞していくということも大事ではをなくすことが求められている昨今の社会情勢

ないかという御指摘であったというふうに存じを踏まえた判断であるというふうに受け止めてます。私からも、こういった点につきましてはおります。

積極的に呼びかけをするというようなことも含

御質問がございました県営住宅の申込みにつめまして、しっかりと女性職員の背中を押していての扱いでございます。県内の市町村におきいくということも自らしていきたいというふう

まして登録などを受けましたパートナーについに考えております。

て、その市町村が市町村営の住宅におきまして○34番（中根佐知君）

世界水準から見てこの点親族と同等の扱いとするという場合には、そのが遅れている、そういう遅れた部分をしっかり市町村にあります県営住宅についても同様の対と本部長として任を果たしていただきたいと、応を図るという方向で、県としても対応してま引き上げるための役割を果たしていただきたい

いりたいと考えております。

というふうに切望しておきます。

○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

次に、高知市では、今年２月からパートナー

やっぱり意識を変える制度や形をつくって、シップ登録制度が実施をされました。性的マイそれをこうしましたよと発信をすることがとて－285－

令和３年３月９日
も大事だと思います。例えば、先ほど県営住宅

母親の妊娠期から子供の小学校入学まで、担当の申込みなどを挙げましたけれども、あらゆるの保健師が子育てに関するあらゆる相談にワン

点で、高知県としてもこのジェンダー平等、パーストップで応じる、こうしたフィンランドの制

トナーシップ制度そのものを認めていきますよ度です。このネウボラは、様々な自治体で、高という、こういう宣言が必要ではないでしょう

知版ネウボラのように各自治体の独自性を持たか。また、こうした制度を発信していくためにせながら広がっています。

も、様々な方の意見をぜひ多く聞く機会を本部

この間の子育て支援策として取り組んできた長としても知事に取っていただきたいというふ

高知版ネウボラの取組について、地域福祉部長

うに考えています。

にお伺いをいたします。

いま一度、ジェンダー平等、男女共同参画推○地域福祉部長（福留利也君）

これまでの高知

進を思い切って推し進める本部長の決意をお伺

版ネウボラの取組によりまして、子育て世代包

いいたします。

括支援センターは30市町村で32か所設置をされ○知事（濵田省司君）

ただいま議員から御指摘ております。また、地域子育て支援センターはがありました様々な方の意見を聞く機会をとい23市町村１広域連合で60か所となっておりまし

う点におきましては、今般いわゆる県民座談会て、それぞれ設置が進んでいるところでござい｢濵田が参りました」で高知市へ参りましたときます。あわせて、全ての市町村で、母子保健やに、このパートナーシップ制度を求められるＬ

児童福祉、子育て支援に関する関係機関の連携

ＧＢＴの方々からのお話もじかに伺うというこした取組が進んできたところでございます。

とができました。

このことによりまして、母子保健分野におき

次期こうち男女共同参画プランにつきまして

ましては、産婦健康診査や産後ケア事業が全ては、ＳＤＧｓの目標５番にありますジェンダーの市町村で実施をされております。また、乳幼平等を達成しようといった点も見据えまして、児健康診査の受診率につきましても、全国水準

性別に関わりなく誰もが生き生きと活躍できるまで向上したところでございます。また、子育高知県を目指す計画でございます。高知県男女て支援分野では、地域子育て支援センターにお共同参画推進本部の本部長という立場で私もごいて、未就園児のいる家庭の利用が増加をいた

ざいますので、次期プランに基づきまして、引しますとともに、子育て相談や子育て家庭同士

き続き男女共同参画社会の実現に向けてしっかの交流機会の拡充が図られてきたところでござりと取り組みまして、
またアピールすべきはしっいます。

かりアピールしてまいりたいと思います。
○34番（中根佐知君）○34番（中根佐知君）

本当に大事な制度が進みどうぞよろしくお願いいつつあるというふうに考えていますが、今後のたします。知事が出向くだけでなく、来る人た

取組の方向、これはどのようになっていくのでちの意見にもぜひとも耳を傾けてください。

しょうか。私は、まだまだ可能性は広がるとい次に、子育て支援についてお伺いをいたしま

うふうに思っていますが、地域福祉部長にお伺す。

いいたします。

高知版ネウボラの言葉が聞かれるようになっ○地域福祉部長（福留利也君）

今後につきまして久しくなりました。高知県が手本とするネウては、市町村における関係機関の連携した取組、

ボラは、
フィンランド語で助言の場を意味して、

これをさらに強化すると。そのことによりまし－286－令和３年３月９日て、個々の家庭の状況に応じた支援力の向上を県制度として、加えて13道県では一部市町村に図る。こういうために、母子保健や児童福祉分

よって実施をされて、多くの自治体にさらに広野の専門家を市町村に派遣いたしまして助言・がろうとしています。

指導を実施していく取組を進めていきたいと考

近年では、様々な社会的要因で、女性の出産

えております。また、子育て家庭の様々なニー

年齢が高くなる傾向にあり、いわゆるハイリス

ズに対応するため、地域子育て支援センターに

ク妊娠の割合が増えています。妊娠高血圧、妊おきまして産前産後のサポートや子供の一時預

娠糖尿病などのリスクもあります。当然のこと

かりなどの多様なサービスを提供できますよう、ながら、こうしたハイリスク妊娠は胎児の育成

機能を強化してまいります。

にも影響を及ぼします。

こうした取組を通じまして、妊娠期から子育

一方で、厚労省は、妊娠、出産、産後の不安て期までの切れ目のない総合的な支援体制の構についての調査をいたしまして、その中で、妊築を進めてまいります。

娠中に経済的な不安があったという方が15.7％○34番（中根佐知君）

ぜひ具体的な若い世代のとなっています。経済的な格差のために、また声も聞きながら発展をさせていただくように、

今コロナ禍の中でもありますけれども、胎児のよろしくお願いをいたします。

生育や母体への悪影響があってはならないと考さて、国では、2018年12月に成育過程にあるえるものです。母体の健康を守り、また経済的者及びその保護者並びに妊産婦に対し必要な成な格差によらずに不安なく健やかに新しい命を

育医療等を切れ目なく提供するための施策の総

育める、こうした妊産婦医療費助成制度は、切合的な推進に関する法律というのが成立をいた

れ目ない子育て支援のスタート、要となる制度しました。この成育基本法では、社会的・経済ではないでしょうか。

的状況にかかわらず安心して次代の社会を担う2019年９月議会で、妊産婦医療費助成制度に子供を産み育てることができる環境が整備され関して、栃木県の制度を参考に考えると導入にるように推進しなければならないとされていま幾らかかるかという質問に、7,300万円とのお答す。

えがありました。健康政策部長は、他県の事例

今、喫緊の課題と言えるのは、こうした制度を参考に市町村や医療関係者などの御意見も伺とも相まって、妊産婦医療費助成制度の創設でいながら検討していくと、そのとき答弁をされす。昨年９月に、高知県議会に、妊産婦医療費ていますけれど、制度創設に向けた議論をしっ

助成制度創設を求める請願が約2,400筆の署名

かりと今進めるべきときだと思います。

とともに提出をされました。請願自体は提出者

切れ目ない子育て支援のため、また母体の安の意向で一旦取り下げられましたけれど、高知全のためにも、妊産婦医療費助成制度を県とし県内でも19の市町村で、高知県に対して妊産婦て創設し、支援体制を整えるべきだと考えます

医療費助成制度の創設を求める意見書が採択をが、健康政策部長に伺います。

されてきており、制度創設の機運が高まってい○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ることは間違いありません。

妊産婦医療費助成制度につきまして、まず医療関係者の方の御妊産婦医療費助成制度は、各自治体の単独事意見として、高知県産婦人科医会が賛同してい業として、岩手、栃木、茨城そして富山の４県

るというふうにお聞きをしておりますし、または県制度として、また青森県は国保のみ対応の

折に触れ産婦人科医師などに個別に御意見をお－287－令和３年３月９日
伺いしましたところ、否定的な意見はございまてお聞きをいたします。

せんでした。

令和３年度の主な機構改革が提起をされまし

また、昨年９月に市町村の母子保健担当部署た。驚いたのは、文化生活スポーツ部に位置しにこの制度の創設について確認を行いましたとていました人権課と男女共同参画課が一つにころ、国や県において創設されれば検討するとなって、女性の活躍推進室、女性相談支援セン

いう市町が幾つかございました。ただ、多くのターの業務とともに、新しく改編された子ども・

市町村では、その意向はない、もしくは検討し

福祉政策部に配置をされたことです。人権や、ていないという状況でございましたので、今後国の男女共同参画基本法に基づく男女平等、Ｓ

そうした市町村とさらに意見交換を行ってまいＤＧｓの17項目を含めたジェンダー平等施策のりたいというふうに考えております。

具体化は部局横断的なもので、本来総務部に位○34番（中根佐知君）

四国では、香川県そして置していてもおかしくないものと考えます。

徳島県が既に全県実施をしております。19ものなぜ子ども・福祉政策部なのか、知事の認識意見書が県に上がっていて、あまりニーズがな
いというわけは絶対にありません。身の回りををお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）

男女共同参画でございま

見ても、本当に妊娠期は大変だったというお母すとか女性の活躍の場の拡大に関しましては、さんの声はたくさん上がってきていまして、短男女共同参画プランあるいはまち・ひと・しご

期間に2,400もの署名が集まった、このことにもと創生総合戦略に目標を掲げ、県を挙げて取り

本当に重い意味があると思います。

組んでまいってきております。その中でも、働いつまでも待たせずに、県としての施策づく

く女性の多い本県にありまして、女性の活躍のりをしていただくように、いま一度、スピード場の拡大を図るというためには、子育てを支援

感を持ってという点でお答えをいただけないでする仕組み、あるいは男性の育児、家事への積

しょうか。

極的参加の促進と、そして母子保健の充実が重○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

やはり限られた要であるというふうに考えております。また、財源の中で、子育て支援の施策全体としてさら女性に対するＤＶに関しましては、その背景のに充実するかどうかというのが、県もそうです

一つとして男女差別意識や経済的な問題がある

し、特に財源的に厳しい市町村においてそうしとされ、福祉施策とも連携をして取り組むことた視点があろうかというふうに思います。どうが効果的だというふうにも受け止めております。

いった制度であれば可能かというような視点をこのため、１つには母子保健や子育ての支援、持って、市町村とスピード感を持って協議をし２つ目には男女共同参画に関する施策、３つ目ていきたいというふうに考えております。

には福祉施策、これらを一体的に進めていくと○34番（中根佐知君）

女性には、仕事もしっかいうために、男女共同参画の所管をこの際子どりしなさい、子供を産みなさい、そう言いながも・福祉政策部に移管するということを御提案

ら、財源を理由に、この本当に大変な時期をしっいたしているところでございます。所管がどこ

かり支えないということは、あってはならない

であれ、私は本部長といたしまして、各部局長というふうに思っています。ぜひとも早い実現

を本部員といたします高知県男女共同参画推進を要望しておきます。次に移ります。

本部において、部局間でしっかり連携をしなが今議会に提案をされています部局再編につい－288－

ら、男女共同参画の実現に向けて取り組む所存令和３年３月９日
であります。

という質問に対しまして、自宅で過ごしたいと○34番（中根佐知君） どのように意識を変えて、答えた方が約45％で最も高くなっているという場を広げて、環境を整えていくのか。こういう実情がございます。もちろん、医療機関への入意味では、政府を見ても、男女共同参画は内閣院でございますとか高齢者福祉施設への入所が府の中に置いているではありませんか。そうい

必要な方々への対応も引き続きしっかり進めてう意味で、福祉部門と連携を取るということはいくという必要がありますし、それは前提でご否定をしません。本当に大切なことだと思いま

ざいますけれども、その上で、ただいま申し上すけれども、機構改革の発想が、世界水準に程げましたような、こうした自宅で療養したいと遠い日本の意識改革につながっているのではな

希望される方が在宅で安心して暮らし続けられ

いかと危惧するものです。ぜひとも今後ともこる環境を整えていくことが重要であるというのうした意見を参考にしていただきたいと思いまが、私の考えでございます。

す。

そのため、在宅生活を支えます医療や介護の次に、地域包括ケアシステムの推進体制の強施策を強化いたしますとともに、在宅医療や在化として、医療と介護の連携強化をと、健康政

宅歯科、訪問看護といった関連施策も一体的に

策部に在宅療養推進課を設置したことについて進めようということで、この際新たに在宅療養伺います。

推進課を設置することを考えているところでご高齢者福祉課にあった地域包括ケア・認知症
施策推進室も廃止するということです。この間

ざいます。
○34番（中根佐知君）

介護の中身というのは、も、健康政策部の在宅療養・医療推進の施策が特化をすればいいというものではありません。

委員会などで論議になるたびに、ここを強化す

今、特養ホームでの生活を望んでも、介護施設

ると介護保険導入の意味が薄れて、介護者の家への入所を望んでも、スムーズに受け入れられ族への負担が増してあつれきが生じて、現実にる状態ではなく、長期間待つ必要があるのが現そぐわないのではないかと意見を述べてきまし状です。また、高齢化の進む郡部では、在宅療た。今や、働く女性の年齢とそして人数を折れ養を支える体制も不十分です。こうしたところ

線グラフにした日本独特のＭ字カーブがなくをしっかりと体制を整えた上でこうした施策のなって、専業の家事労働者が少ない時代です。

特化をしていく必要があるのではないか、この家にいたい希望者が安全に過ごすことができる

ことを強く感じています。

のか、在宅介護を支える家族が夜間の介護で十ぜひとも現場の状況に見合った施策の推進を

分睡眠を取ることができない事態が行政の施策求めて、私の一切の質問を終わります。ありがでつくられるのではないか、大変不安を覚えま

とうございました。（拍手）す。

○議長（三石文隆君）

以上をもって、中根佐知

なぜ高齢者福祉の中でも在宅療養推進に特化さんの質問は終わりました。

しているかのような名称の課を設置するのか、暫時休憩いたします。

その意図を知事にお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）

午後０時15分休憩

平成30年度に実施いたしました県民世論調査におきまして、長期の療養や介護が必要となった場合にどう過ごしたいか
－289－

――――

令和３年３月９日
午後１時15分再開○副議長（西内健君）

ベースでは、無症状または軽症が872人で96.6％、休憩前に引き続き会議を中等症が27人で3.0％、重症が３人で0.3％、そ開きます。

して判明時に死亡された方というのがお一人い

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

らっしゃいまして、0.1％というふうになってお質問を続行いたします。

ります。

西森雅和君の持ち時間は50分です。

○23番（西森雅和君）

23番西森雅和君。
○23番（西森雅和君）

本県の患者の割合というのが他県と比べまして特徴があるのか、健康政
公明党の西森雅和でござ

策部長にお伺いいたします。

います。お許しをいただきましたので、早速質○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

問に入ります。

他県の無症状から重症者までの患者の割合という公表がないも初めに、新型コロナウイルス感染症対策につんですから、比較することができないんですが、いてであります。

感染者数に対する死亡者数の状況というのを全県内で新型コロナウイルスの感染が初めて確

国及び四国の３県あるいは東京都、大阪府と比認されて、１年が経過したところであります。

べてみたところ、四国の他の３県や大阪府より

この間、医療従事者の皆様をはじめ多くの皆様

その割合は低いものの、ほぼ全国の割合と同じがコロナ対策に取り組んでこられました。全てでございまして、そこでは特にこれといった特の皆様に改めて敬意と感謝を申し上げるところ

徴は見られませんでした。

でございます。

○23番（西森雅和君）

昨年の３月、４月の第１波、７月から９月に重症化した人というのは昨日までに何人いたのか、健康政策部長に伺いかけての第２波、そして11月の末から今年の２ます。

月にかけての第３波。とりわけ12月、年末にお○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ける感染の拡大によって、県内の医療体制は大は28人いらっしゃいました。

変厳しい状況となりました。

○23番（西森雅和君）

こうした状況を乗り越えて、２月の終わり頃重症化した人の中で、亡くなった人というのは何人いたのか、健康政策

からは感染者ゼロが続いておりましたが、最近施設での感染も出てきております。そして今後、重症化された方部長。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

重症化された28

第４波、第５波がまたいつ襲いかかってくるか

人の中で、お亡くなりになられたのは16人いらっも分かりませんし、変異した新型コロナウイル

しゃいます。そのほかお二人、別の原因による

スの感染拡大ということも心配するところであなど、コロナの重症者ということではなくお亡ります。油断はできません。昨日までの県内におくなりになられた方がいらっしゃいました。

ける感染者の確認は、903人となっております。

○23番（西森雅和君）

重症化した人は、現在高そこで、健康政策部長にお伺いをいたします。

知医療センターでの対応となっております。１

昨日までの県内における無症状から重症者まで

月19日の新型コロナウイルス感染症対策調査特の患者の割合というのがどのようになっていた

別委員会において、高知医療センターの島田病のか、お伺いをいたします。

院長から医療センターの現状をお聞きいたしま○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 昨日までの903例を集計いたしますと、患者発生時における公表
－290－

した。
島田病院長からは、重症化した人は大変厳し

令和３年３月９日
い状況であるが、重症化した人が助かるというや仕組み、体制といった情報をしっかりと集めことに希望を持ちながら医療センターのスタッて、第４波、第５波に備えることも重要だと思フは取り組んでいるという話がございました。

いますが、健康政策部長の御所見をお伺いいた

私は、島田院長に感謝と敬意を申し上げるととします。

もに、次のように言わせていただきました。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

昨年４月から６重症化するとほとんどの人が厳しい状況に月の間には、諸外国で行われておりました事例

なってしまうという現実を考えたときに、いかを参考としまして、本県においても、効率よくに中等症の方を重症化させないということが大検体採取ができるドライブスルー型の検査とい事になってくるのではないか。そのために、感うのを取り入れたところでございました。一方

染者が重症化して医療センターに来る前の対策で、本県の各地のかかりつけ医等で検査ができ、が必要ではないか。そしてそのためには、中等

その全医療機関名を公表するといったような取症の患者を受け入れる入院協力医療機関との組は、逆に先進的と言えるのではないかという様々な連携と情報共有が大切になってくるのでふうにも考えているところです。

はないかということを言わせていただきました。

本県は人口規模が小さくて、中には例えば費その後２月に、医療センターと入院協力医療用対効果といった面で他県の取組を直ちにその機関との意見交換会がウェブで行われるなど、まま取り入れることは難しいというものもあろ

医療センターと入院協力医療機関との連携も始うかと思いますけれども、先進的な取組についまっています。そして、今月も、医療センターては積極的に情報収集をして、国から先進事例と入院協力医療機関や保健所、医師会やその他として提供される情報も参考に、取り入れられの医療機関が参加した症例検討会も行われるとるものは取り入れて、第４波、第５波に備えていうことであります。

まいりたいと考えております。

さて、本県の今までのコロナ感染確認者の状○23番（西森雅和君）

況を見てみますと、感染確認者が死亡する割合

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

が、四国４県の中でも他県に比べて本県は少な

次に、新型コロナウイルスのワクチン接種にいと感じております。これはまさに医療従事者

ついてお伺いをいたしたいと思います。新型コの皆様のお力であると思います。

ロナウイルスの感染の拡大が始まって１年余り、一方、全国を見てみますと、本県よりその割待ちに待ったワクチンの接種が始まりました。

合がさらに低いという都道府県もあるように思世界的感染拡大から数か月でワクチンが開発さわれます。そうした都道府県の様々な取組など

れ、世界各地においてワクチン接種が進んでいは、今後の本県のコロナ対策として大変参考にるということに、改めて医学の進歩のすばらしなるのではないかというふうに思います。

さを感じるところであります。そして、このワ

医療の面では、医療センターをはじめ県内のクチン接種が必ずや感染収束の切り札となると様々な医療機関が情報収集などを行っておりま

信じるものであります。

す。例えば、外国の論文などの情報も収集しな

そこでまず、新型コロナウイルスワクチン接がら対応もしているということも聞いておりま

種の効果について健康政策部長にお伺いをいた

す。

します。

行政面においても、県が先進的な他県の取組○健康政策部長（鎌倉昭浩君）－291－

現在、薬事承認

令和３年３月９日をされておりますファイザー社のワクチンは、に伝えていただくことが大事になってくるとい２回の接種によりまして95％の有効性で発症をうふうに思いますので、よろしくお願いをした防ぐ効果が確認をされているところです。

いと思います。それでは、質問に入ります。

○23番（西森雅和君）

さて、いよいよ日本、ままず、ワクチンの配付がこれからいよいよ本た我が県においてもワクチンの接種が始まりま格化するわけでありますけれども、ワクチンのした。
先月から医療従事者の先行接種が始まり、配付がどのような流れで行われるのか、健康政

来月からは高齢者への接種も始まります。

策部長に確認をしておきたいと思います。

そこで、新型コロナウイルスワクチン接種に○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

一般住民用のワ

おける県の役割について知事にお伺いをいたしクチンにつきましては、まず国が都道府県へのます。

配分量を調整しまして、都道府県が市町村への○知事（濵田省司君）

今回のワクチン接種は、配分量を調整します。で、市町村が、管内のディー国の全体的な統括指示の下で、都道府県の協力

プフリーザーを設置しました基本型接種施設へによりまして、実施主体としては市町村が予防の配分量を調整し、その結果に基づいて、製薬接種を実施すると、そういう枠組みになってい会社から基本型接種施設へワクチンを配送するるところでございます。具体的な役割分担としという流れでございます。基本型接種施設からて主なものを申し上げますと、国のほうは、ワ

は、医療機関や接種会場へ運送業者や自治体職

クチンの確保ですとか優先順位の決定あるいは員などが配送し、各市町村が決めたそうした場

ワクチンに係ります科学的な知見の国民への情所で接種を行うという流れになっております。

報提供などを担当されます。市町村におきまし○23番（西森雅和君）

次に、県が市町村などのては、高齢者の優先接種をはじめといたします

ワクチンの割当て量を調整するということになっ住民の方々への接種事務そして一般的な相談なておりますけれども、この調整というのは何にどをお受けいただく。そして、県といたしまし

基づいて調整をされるのか、健康政策部長におては、市町村接種事務に係ります連絡調整ある伺いをいたします。

いは医療従事者等への優先接種の調整の事務、○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

４月からスター

さらには専門的な分野におきます相談をお受けトします高齢者向けの優先接種用ワクチンの本

すると、こういったような役割が期待されてい県配分量につきましては、まず４月19日の週まるものと考えております。

での確定分が１万725人分でございまして、高齢○23番（西森雅和君）

我が国におけるワクチン者人口約24万6,000人の4.4％程度というふうにの接種事業は、今まで経験したことのない国家なっております。また、それに続きまして４月

プロジェクトの大事業であります。前代未聞の26日の週には約１万6,000人分余りのワクチンが事業であるだけに、まだまだはっきりしていな

配付される予定というふうに聞いております。

い部分もありますし、分からない部分も多くあ

この配付されるワクチンの各市町村への割当ります。国のほうも、考えながら走っているとてについては県で調整を行うことになりますが、いうのが現状であります。

各市町村からは接種予定や意向というのもお伺

そこで、順次質問していきたいと思いますが、いをしておりまして、限られた数量しか来ない

状況は日々刻々と変わっていますので、分から当初の配付分につきましては、高齢者の人口やないことは、まだ分からないということを明確そうした市町村の予定や意向なども踏まえまし－292－令和３年３月９日て、現在配分の検討を進めているところでござ

あと、知事にお伺いいたします。知事がワクいます。
○23番（西森雅和君）

チンを接種するということは県民の皆様への大ワクチンの接種に関して

きなメッセージになると思いますけれども、知ですけれども、県として接種人数の目標という事はワクチンを接種するのか、お伺いをいたしのは掲げられるのか、健康政策部長にお伺いをます。

いたします。

○知事（濵田省司君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今まで接しておる情報に県として接種人

よりますと、接種のメリットはデメリットない数の目標というのは掲げないことにしておりま

しリスクよりもはるかに大きいというふうに私す。ただ、16歳以上の接種を希望する方が全員、は理解いたしておりますので、順番が参りまし安全・安心に、そしてできるだけ速やかに接種たら率先して接種をいたしたいと考えておりまができるように進めてまいりたいと考えておりす。

ます。
○23番（西森雅和君）○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

次に、今後のワクチンの大変大きなメッセージになると思います。私も供給量と供給スピードにもよるわけであります

しっかりと接種をしてまいりたいというふうにけれども、接種希望者の接種の終了のめどとい思っております。

うのをどのように立てているのか、健康政策部

先ほども申し上げましたが、県民へのワクチ

長にお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ン接種は前代未聞の大事業であります。知事も現在、国におい提案説明で、国や関係者と緊密に連携を取りなてワクチンの確保を進める中で、外国あるいはがら全庁を挙げて取り組んでまいりますとおっ

外国企業との交渉ということで、今はなかなかしゃっております。

見通しを立てることは難しいという状況でござ県として、ワクチン接種対策本部というもの

いますが、国もできる限り早期に必要量を確保を設置して、万全の体制でワクチン接種に取りするべく努めていると承知をしています。県と組んでいただきたいというふうに思いますけれ

しては、国から配付されるワクチンの量に応じども、ワクチン接種対策本部の設置について知て円滑に接種を進めていけるよう市町村ととも事の御所見をお伺いいたします。

に取り組んでまいりますが、接種の終了のめど○知事（濵田省司君） 今回のワクチンの接種は、というのは今まだ立っていない状況でございま

ただいま申し上げましたように、市町村が実施す。

主体となりますけれども、これまで、より現場○23番（西森雅和君）

ワクチンのメーカーの製に近い各福祉保健所におきましてサポートをし造状況というのもございますし、あとまたＥＵてまいりました。また、本県ならではの仕組みの輸出管理の問題、
ファイザーはベルギーかどっといたしまして、危機管理部に所属をします地

かの工場で製造しているということも伺ってお域防災駐在職員、あるいは産業振興推進部に所

りますけれど、そういうのが非常に遅れてきて属をいたします地域支援企画員も、より身近ないる、またヨーロッパの管理が非常に厳しいと地域に所在をしておりますので、こうした人員いうような状況もあって遅れてきているというも市町村支援に当たっていくということといた事実がありますけれども、しっかりと取組をししております。そして、そうした各部にわたりていっていただきたいというふうに思います。

ます全庁的な体制を総括するために、先月の８－293－令和３年３月９日日には本庁にワクチン接種推進室を設置いたしようなものが出ないとも限りません。ワクチン

まして、専任の職員も配置をしたというところ

接種を安全・安心に行うためにも、ぜひ地元メでございます。

ディアとの協力で、ワクチン接種に関する正確

本県に関して申しますと、ただいま申し上げな情報提供をお願いしたいと思いますけれども、ましたような推進体制全体が全庁的なワクチン接種対策本部に位置づけられるというふうに考

健康政策部長にお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県民の皆様に安

えておりまして、いずれにいたしましても、私心して接種をしていただくためには、ワクチンも節目でしっかり報告を受けまして、先頭に立っの効果や意義あるいは副反応などに関する情報て指揮をしてまいりたいと考えております。

をしっかりとお伝えをしまして、正しく理解を○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

していただくことが極めて大切でございます。

どんな体制であれ、無事故で安全に対応をしてそのため、県の様々な広報媒体の活用ですとか、いただきたいというふうに思いますので、よろおっしゃっていただきました地元メディアともしくお願いいたします。

連携をしまして、タイムリーな情報発信を行い、県民にとっても、新型コロナウイルスワクチ

県民の皆様への迅速で正確な情報を提供していン接種は、不安とともに分からないことだらけ

くよう取り組んでまいりたいと考えております。

であると思います。そこで、ワクチン接種の問○23番（西森雅和君）

例えば県としてＱ＆Ａみ合せに対応する相談窓口は設置されるのか、健

たいな、そういったようなものをつくって情報

康政策部長にお伺いをいたします。

提供をしていくということも、県民にとっては○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

国、県、市町村

非常に分かりやすいことになっていくのかなとにそれぞれ新型コロナワクチン接種に関する相いうふうに思いますので、またそのあたりも御談体制の構築が求められております。国は、接検討をしていただければと思います。

種の判断ができるよう、予防接種の有効性や安県民にとって最も大事なことは、ワクチン接

全性、副反応のリスクなど、ワクチン全般に関種が安全であるということです。ワクチン接種する相談窓口を本年の２月15日に開設をしておに今後相当な時間がかかるとなると、様々なワります。県は、接種後の副反応に関わる相談とクチンとの同時接種というタイミングも出てく

いった、市町村で対応が困難な、医学的知見がるかもしれません。

必要となる専門的な相談などを住民から受け付

そこで、例えばインフルエンザワクチンなどける体制を確保するということが求められておほかのワクチンとの同時接種の安全性についてりまして、来週になります３月15日に開設する

健康政策部長にお伺いをいたします。

ことを予定しております。市町村におきまして○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 原則としまして、は、接種場所のことをはじめ、ワクチン接種に新型コロナワクチンとそれ以外のワクチンは同関する住民からの相談に応じることとされてお時には接種はできません。新型コロナウイルス

りまして、現在各市町村で順次体制を整えていワクチンとインフルエンザワクチンなどその他

るところでございます。

のワクチンは、互いに片方のワクチンを受けて○23番（西森雅和君）

様々な相談の対応をぜひから２週間後から接種ができることとなっておお願いいたしたいと思います。

ります。

ワクチン接種が進みますと、デマやうわさの○23番（西森雅和君）－294－

県民の多くが、副反応へ令和３年３月９日の心配を持っております。ごくまれに、ショッせん。今後、情報が明らかになるのを待つ必要

クや激しいアレルギー反応であるアナフィラキがございます。

シーがあると言われております。その確率とい○23番（西森雅和君） そうすると、今年打って、

うのは20万分の１の割合というふうに言われてまた来年も打たないといけないというような、おったわけでありますけれども、昨日厚生労働

そういった状況も考えられるということだと思省が発表した数値によりますと、医療従事者７います。分かり次第、またしっかりと情報提供

万人の方が接種をして、昨日現在で８人のアナをお願いしたいと思います。

フィラキシーが報告をされているということでさて、いよいよ４月から高齢者ワクチンの接あります。

種が始まりますけれども、実施主体となる各市

そこで、各接種会場において、こうしたごく

町村のワクチン接種開始の準備状況はどうか、まれなアナフィラキシーといった副反応に対しても対応できる準備はされているのか、例えば健康政策部長にお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

当面の間、国か全ての接種会場にアナフィラキシーの補助治療

らのワクチンの供給が限られるという状況でご薬であるエピペンなどは準備されているのか、ざいますが、その供給量に応じて、県内でも４

健康政策部長にお伺いをいたします。

月の中旬から徐々に接種が開始される見通しと○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

お話のありましなっております。

たとおり、アナフィラキシーが起こる割合とい市町村における準備状況としましては、個別

うのは極めてまれとはされておりますが、もし接種、集団接種など、接種の枠組みは一部でまもの事態に備えまして、すぐに対応できますよだ調整のところはありますけれども、おおむね

う、全ての接種会場や医療機関で、アドレナリ

めどが立っている状況でございます。一方、日ン製剤のエピペン等の薬剤や物品の準備を整え

程の確定がなかなかできないことから、医療従ております。あわせまして、もしものときの救事者等の確保に苦慮されている市町村も少なか

急搬送体制も確保するなど、安心して接種がいらずございますので、各福祉保健所のサポート

ただける体制を市町村と連携して整えてまいり

チームを中心として、県も一緒になって市町村ます。

の取組を支援してまいります。

○23番（西森雅和君）

万全の体制で進めていっ○23番（西森雅和君）

次に、国は、いつどこでていただきたいと思います。よろしくお願いい何のワクチンを接種したかということを明確にたします。

するために、ワクチンの接種記録システムとい県民にとっては、ワクチンの効果期間といううのを新たに整備しようとしております。こののがどれくらいあるものか、毎年接種を受けなワクチン接種記録システムはいつ出来上がるの

いといけないものなのかといったことも大きなか、健康政策部長にお伺いをいたします。

関心事であります。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

お話のございまそこで、健康政策部長に伺いますけれども、した新たなシステムは、現在政府が開発をして接種するとどれくらいの効果期間があるのか、

おりまして、４月12日以降高齢者への接種の開お伺いします。

始に合わせて運用を開始するというふうに聞い○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現段階では、効

果の持続期間については明らかになっておりまております。
○23番（西森雅和君）－295－

この新たなワクチン接種

令和３年３月９日
記録システムに対して、県内の市町村からどのムが入っておればリアルタイムで把握することような声が上がっているのか、健康政策部長にができるということであります。ワクチン接種

お伺いします。

記録システムを入れておいた場合、副反応が出○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

この新たなシスたときに、いつどこで誰がどのロットナンバー

テムは、住民の接種状況が把握できまして、接のワクチンを打ったのかというのが分かるとい

種回数や接種日などの問合せへの迅速な対応がうことにもなっているそうであります。こうし可能となることから、円滑なワクチン接種につたことを考えると、やはりワクチン接種記録シ

ながるものと市町村からは期待をされておりま

ステムを入れておかなければならないというふす。その一方で、他のシステムへの入力と重複

うに思います。

する内容の入力作業など、作業量の増加による

県は、国で整備しようとしている新たなワク

職員の負担の増加などを懸念する声も上がって

チン接種記録システムの活用をやはり市町村におります。

対しましても全力で進めていくべきであるとい○23番（西森雅和君）

市町村は、従来の予防接

うふうに思いますけれども、健康政策部長に御種台帳システムというのがあるわけであります。

所見をお伺いいたします。

そこにＶ－ＳＹＳという、またシステムが今入っ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

先ほど申しまして、今回またさらにシステムが入るということたように、市町村からは負担を心配するお話もに対して大変不安も持たれているというふうにありましたことから、同じ情報を何度も入力し思いますけれども、やはりこの新しい予防接種

なくてもいいように、他のシステムとの情報連の記録システムというのをしっかりと導入をし携を図るなど早期にシステムを改善することにていかなければならないというふうに思います。

ついて、全国知事会を通じて国に提言をしたと入れる最初は、相当大変な状況もあるとは思いころでございます。そして、ただいま議員からます。だけれど、今入れておくということが、お話がありましたように、希望する県民の皆様

将来あらゆることに迅速に対応できることにつに短期間に２回のワクチン接種を確実に実施す

ながってくるというふうに思います。

るためには、個人単位の接種状況などをリアル

各自治体では、短期間の間に２回打たないとタイムに把握できることは非常に有効だという

いけないとか、また副反応に対する問合せが発ふうに考えておりますので、県としても大いに生するとかということへの対応、また接種した

進めてまいりたいと考えております。

という証明が必要になる場合も、例えば海外に○23番（西森雅和君）

なかなかやっぱり、そう

行くときそれを求められて必要になるとかといはいっても市町村がということにはなるわけでう場合もあるかもしれません。従来の予防接種

すけれど、いろんな声を聞いてみますと、やはシステムというのは大体二、三か月してからデー

りしっかりと様々な、スタッフの問題もありまタ化されていますので、それまでの間、紙ベー

す、財政的なこともあります、そういうことをスでしか残っていないという、こうした状況が国のほうとしてもしっかり見ていただきたいとあります。

いう、そんなお声もありましたので、県のほう

そういう中で、複数回接種のタイミングの把握であるとか、引っ越しの場合の対応、住所地以外での接種の場合の対応とか、新しいシステ－296－

からもさらに国に対してもそういった声を上げていただきたいというふうに思います。
続きまして、県内には多くの外国人の方もい令和３年３月９日
らっしゃいます。外国人は接種できるのか、健けれども、その具体的な対策について健康政策

康政策部長に伺います。

部長にお伺いをいたします。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

観光など短期の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

御指摘のとおり

滞在ビザの方は対象とはなっておりませんが、でございまして、現在、県のホームページ上に原則として居住をされている外国人の方は対象

おいて、接種を受けることは強制ではないこと、となります。

自らの意思で接種を受けていただくことと併せ○23番（西森雅和君）

分かりました。

まして、職場や周りの方などに接種を強制した

続きまして、接種の意思表示のできないといり、接種を受けていない人に差別的な扱いをすう方も中にはいらっしゃると思います。そうしることのないよう、県民の皆様にお願いをさせた場合に、家族の了解で接種ができるのか、健ていただいております。引き続き、様々な機会

康政策部長にお伺いをいたします。

を捉えまして、そうした点についての周知を徹○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

御本人の意思が確認をしにくい場合は、御家族やかかりつけ医

底してまいりたいと考えております。
○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

などの御協力を得まして御本人の意思確認をしっかりとよろしくお願いをいたしたいと思い行っていただくことが考えられます。ただ、本ます。

人の意思に基づき接種をいただくものでござい

次に、警察本部長にお伺いをいたします。おますので、御家族や医師などの協力を得てもな金を払えば優先的に接種ができるといった、ワ

お接種の意思を確認できない者に対して接種をクチン接種に関する詐欺も心配するところであ行うことは、国も想定をしておりません。

ります。接種費用の無料の徹底とか、そういう○23番（西森雅和君）

続きまして、接種をしてことを徹底していただきたいというふうに思いはいけない人というのはどんな人なのか、健康ます。

政策部長にお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ワクチン接種詐欺対策には万全を期していた

明らかに発熱をだきたいと思いますけれども、その対策についしている方、これは37.5度以上というふうにされております。それから、重い急性疾患にかかって警察本部長にお伺いをいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

全国的に見ますと、ている方、接種を受けるワクチンの成分によりワクチン接種の優先予約を口実に金銭を要求す

過去にアナフィラキシーを呈したことがある方

る不審電話というのが発生しております。四国といったケースでは、接種することは不適当と内では愛媛県において、同様の不審電話を認知されております。

しているところでございます。現在までのとこ○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

ろ、県内におきましては、同様の不審電話や被また、16歳までの子供とか妊婦のそういった情害の発生は認知しておりませんが、今後、ワク

報も、ぜひ入り次第、情報提供のほうもお願い

チン接種が本格運用になると、県内での被害発をしたいというふうに思います。

生も懸念されるところでございます。

接種はどこまでも努力義務であります。接種

このため、県警察では、ワクチン接種詐欺防を希望しない人には、体調の問題であったり持止を報道機関に広報していただく際には、ワク病など様々な理由があると思います。そのようチン接種は無料であることを強調していただくな人に対して差別が絶対にあってはなりません

とともに、県警察のホームページやツイッター－297－

令和３年３月９日
等、あらゆる広報媒体を活用して情報発信や注意喚起をしております。また、ワクチン接種にす。
○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

つきましては市町村が主体となって行われるこ

一昨年の12月でありますけれども、経済協力とから、各市町村や消費生活センター等関係機

開発機構、いわゆるＯＥＣＤが発表した調査に関との連携をして、新型コロナウイルス感染拡よりますと、日本の子供が学習で情報通信技術、大に便乗した詐欺被害対策に努めてまいります。

いわゆるＩＣＴを使う時間は、加盟国37か国中○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

最下位だったということであります。一方、Ｓ

しっかりとよろしくお願いをいたしたいと思い

ＮＳやゲームをする時間は、加盟国中トップでます。

あったということであります。

次に、デジタル社会に向けた教育の推進につ今の子供たちは、デジタル環境に囲まれて育っ

いて教育長に伺っていきたいと思います。

ている、いわゆるデジタルネーティブ世代とも

今年度、公立小中学校では、１人１台タブレッ

言われておりますけれども、ＩＣＴをほとんど

トの導入が行われたところであります。そして、娯楽にしか使っておりません。なぜならば、学来年度中には、県は県内全ての県立高等学校等校という教育現場でＩＣＴがあまり活用されてに１人１台タブレット端末を整備することとし、いないためであります。

補正予算を計上しております。この各学校での今、国際社会では、自分でＩＣＴを使って情１人１台タブレットの導入に伴い、県は個々の報を収集し、自分なりの考えを明確にし、それ学力を引き出す新しい学習スタイルの実現を目を誰かに伝えてディスカッションするような能指すとしています。

力が重要だとして、教育が進められております。

そこで、教育長にお伺いしたいと思いますけ

我が高知県の児童生徒も、学校現場のＩＣＴ化

れども、児童生徒におけるタブレット端末を使っが進むことで、学ぶ意欲や学ぶ力を発揮してもた新しい学習スタイルの狙いは何か、お伺いい

らいたいと願うところであります。

たします。
○教育長（伊藤博明君）

今後、情報社会はさらに進んでまいります。
学校の新しい学習スタ

デジタル社会に向けたこれからの教育の重要性

イルでは、オンラインドリルやスタディーログ

を大いに感じるところでありますし、デジタルと呼ばれる子供の学習の履歴などを用いること化に向けて、機器、機材のさらなる整備や、プによりまして、一人一人の学習定着度などに応

ログラムをより充実させることが必要であるとじて個々の学ぶ力を引き出す最適な個別指導の思います。

実現などを目指しております。また、臨時休校

そこで、デジタル社会に向けて高知県の教育の際に自宅で授業を受けるなど、新型コロナウ

をさらに進めるために、高知県の教育デジタル

イルスへの対応としても効果があるというふう

化推進計画といったものをつくって、計画的、に認識をしております。

体系的にデジタル社会に向けた教育の取組を進加えまして、このタブレット端末を活用しためていってはどうかと考えますが、教育長の御

不登校の児童生徒の自宅等における学習機会の確保や、特別な支援が必要な子供たちへの個別所見をお伺いいたします。
○教育長（伊藤博明君）

御指摘いただきました

支援など、厳しい環境にある子供への支援の充ように、ハード面の整備と、それから教員のＩ

実にもつながるものというふうに考えておりま

ＣＴ活用指導力の向上などのソフト面の取組を－298－令和３年３月９日
計画的、体系的に行うということは大変重要でる学校にタブレット端末を返却した上で、転入あるというふうに認識をしております。

先の学校から改めて貸与されるというふうに考

今年度からスタートいたしました第２期の教えております。

育大綱、それから教育大綱を踏まえて具体的な○23番（西森雅和君）

あと、来年度以降入学し事業計画を規定しました第３期の教育振興基本てくる新入生にもタブレット端末は今後整備を計画におきまして、新たに、デジタル社会に向されていくのか、教育長にお伺いいたします。

けた教育の推進というのを基本方針の柱として○教育長（伊藤博明君）

卒業時にタブレット端

位置づけまして、これらに基づいて学校のＩＣ末を返却することになりますので、返却された

Ｔ環境の整備や教員研修などを今実施している

端末をそのまま新入生に貸与するかどうかは各ところでございます。今月末には、この教育大学校の判断になりますが、必要な台数は引き続

綱及び教育振興基本計画を改訂いたしまして、き学校で確保されておりますので、新入生分を

デジタル技術を活用した学校の新しい学習スタ

毎年度新たに購入するということは想定しておイルの構築に向けた取組を一層強化充実させてりません。

いくというふうにしております。

○23番（西森雅和君）

数年すると、全てのタブ

この教育大綱及び基本計画に基づく取組につ

レット端末というのを買い換えないといけない

きましては、総合教育会議や学校関係者、有識ということになっていくと思うんですね。どの者から成る教育振興基本計画推進会議におきまくらいでしょう、その機器の耐用年数というのして、年に複数回、進捗状況を確認していただ

がどれくらいあるか分かりませんけれども、数いております。学校や社会を取り巻くデジタル

年するとそういうタイミングになってくると思化の動向は極めて変化のスピードが速いことか

います。

ら、
しっかりとＰＤＣＡサイクルを回すことで、そうなると、小中学校における今後のタブレッ

この変化に即応した取組の改善につなげていき

ト端末整備の費用というのはどこが、今回は国

たいと、そういうふうに考えております。

が見たという部分があったわけですけれども、○23番（西森雅和君）

分かりました。振興計画

今後の費用の負担ということに関して教育長にの改訂でしっかりとうたい込んで、ＰＤＣＡサ

お伺いをいたします。

イクルを回しながら行っていっていただけると○教育長（伊藤博明君）

いうことでございます。

小中学校におけます１

人１台端末環境の整備につきましては、学校の続きまして、大変細かな質問になるわけであ

設置者であります市町村等に対しまして国が定りますけれども、１人１台タブレット端末は卒額の補助金制度を創設したことにより、今回実業するときには返却をすることになるのか、教現をいたしました。耐用年数が経過した後の更育長にお伺いいたします。

新につきましては、多額の財政負担を伴います○教育長（伊藤博明君）

今回のＧＩＧＡスクー

ことから、これまで知事会等の要望におきましル構想により整備しましたタブレット端末につて、過度な負担が生じることがないよう、更新

きましては、児童生徒が学校から貸与されるこ費用に係る財政措置を求めてきております。

とになりますので、卒業する際には返却することになるというふうに考えております。

文部科学省は、更新に際しての費用の在り方
は、今後関係省庁や地方自治体等と協議しながまた、転校する場合には、基本的に、転出す－299－

ら検討を進めていくというふうにしておりまし令和３年３月９日て、今後とも国の検討状況を注視してまいりた

た」と訴えた｡｣とあります。

いというふうに考えております。
○23番（西森雅和君）

本来であれば温かく家庭的な養育の場である

県は、知事会とかでもタ里親制度でありますが、この里親制度の中で起

ブレット端末の整備の費用を国に要望している

こった信じられない事件であります。少女はどということでありますけれども、国に対して、んな思いで日々暮らしていたのか、この少女のより強い要望を続けていただきたいということことを思うと悲痛な思いになりますし、許せなをお願いいたしまして、次に移ります。

い思いであります。

次に、里親制度に関してお伺いをしたいと思

そこで、知事に伺いますが、この事件をどのいます。

ように感じたのか、お伺いをいたします。

里親制度は、経済的な理由や養育環境など○知事（濵田省司君）

今回、御指摘のような事

様々な事情によって生みの親の元で育つことが件が起きましたことは、大変遺憾であります。

できない子供たちを一時的に家庭内に預かってまた、被害に遭われたお子さんの気持ちを思い養育する制度であります。この里親制度の下で、ますと、私も本当に悔しい思いがいたします。

信じられない事件が先日報道をされておりまし

児童が信頼を寄せるべき立場の養育者が児童た。先日の２月18日付の高知新聞によると、県の人権を侵害するというようなことは、絶対に内の里親が里子の少女にわいせつ行為をしたとあってはならないことだというふうに思います。

して、
高知地方裁判所は里親に対して懲役３年、被害の児童に対しましては、児童相談所が丁寧

保護観察つき執行猶予５年を言い渡したというに心のケアを実施してまいります。

ものであります。

厳しい環境にあります子供たちの社会的な養事件の内容は新聞報道でしか分かりませんけ

育に当たりましては、児童の最善の利益、これれども、新聞の記事を引用させていただきたいを第一といたしまして、心身ともに健やかに育と思います｡｢判決によると、男は里子として迎

つよう、そういう環境を整えるように努めていえ入れた少女に対し、監護者としての影響力をかなければいけないというふうに考えておりま

利用し、自宅で体を触るなどしたとしている｡｣

す。今後、二度とこうした事件が起こることのとあります。

ないように、再発防止に全力で当たってまいり

また、里親からわいせつ行為を受けた少女は、
高知地裁で次のように証言をしています。これます。
○23番（西森雅和君）

県内における過去の里親も高知新聞を引用させていただきますけれども、による虐待の実態について地域福祉部長にお伺｢｢どうして自分だけが、と絶望した。嫌なこと、いをいたします。

しんどいことを吐き出せる場所はどこにもなかっ○地域福祉部長（福留利也君）

平成21年の児童

た」と孤独感を訴えた｡｣とあります。そして、福祉法の改正によりまして、里親などの被措置｢裁判で少女は、施設を出て里親宅で暮らすよう

児童等への虐待について定義がされた以降でごになった生活を「私を大事に扱ってくれること

ざいますが、本県で発生した里親による虐待件はなかった。たたかれたり、言うことを聞かな

数は28年度と令和元年度にそれぞれ１件となっいと怒られた」と振り返り､｢誰にも相談するこておりまして、いずれも身体的虐待の事案でごとはできず、生活はつらかったけど、耐えるしざいます。平成28年度は、里親が児童の後頭部かなかった。
児相の人はほとんど来てくれなかっを手で押して床に１回当てたものでございます。

－300－令和３年３月９日
令和元年度は、里親の同居人が児童の頬を平手で軽く１回たたいたものでございます。いずれす。
○23番（西森雅和君）

再発防止に向けて、今後も児童にけがはありませんでした。２件とも、具体的な対策をしていただきたいというふうに

児童福祉法の規定に基づきまして、里親を登録

思いますけれども、具体的にどのような対策を名簿から抹消しております。

今後取っていくのか、知事にお伺いをいたしま○23番（西森雅和君）

県内、今まで今回も含めす。

て３回ということでありますけれども、３回の○知事（濵田省司君） 今回の事案を受けまして、虐待があったと。県内における里親の数からし再発防止に向けて、県の児童福祉審議会の御意て、過去10年程度で虐待の割合というのはほか見も伺いました。その上で、この再発防止策との県に比べて多いのではないかというふうに感しては、１つには、児童の権利擁護の取組を強じております。

化すること、もう一つは、里親研修を充実する

過去の虐待事例のときにどういった対応がなこと、この２本柱で取り組んでまいることといされたのか、地域福祉部長にお伺いをいたしま

たしております。

す。

まず、児童の権利擁護の取組の強化といたし○地域福祉部長（福留利也君）

平成28年度の事

まして、具体的には、１つには、児童相談所あ

案では、児童相談所におきまして、登録里親をるいは里親支援機関によります児童の面接機会

対象に、児童の権利擁護や体罰の禁止に関するを増やしていくと、これによりまして児童の意

研修を実施いたしました。令和元年度の事案で見を十分に聞き取る、こういうチャンスを増やは、こちらのほうも登録里親を対象に、里親家していくということ、それからまた、弁護士の庭における子供への適切な関わり方などについ協力も得まして、ただいま地域福祉部長が申しての事例研修会を実施したところでございます。

ましたけれども、児童が直接ＳＯＳを出しやす○23番（西森雅和君）

様々な対応がなされたとい、そういう環境が足りなかったんでないかと、いうふうに思いますけれども、なぜ今回のようこれをつくっていくということについて具体的な事件が起こったのか、今回の事件の原因といに検討してまいります。

うのをどのように考えられているのか、地域福

次に、里親研修の充実という点につきまして祉部長にお伺いをいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

は、児童への適切な関わり方あるいは虐待の予
今回の事件につ防に関します実践的な研修が行われますように、きましては、まず里親については、厳しい環境

研修の内容を充実していくということが必要だにある子供たちを守り育てる立場にあるという、と考えておりますし、里親の研修機会も拡大をそうした自覚をなくして、その責務を怠ったとしていくということを考えております。

いうことがあろうかと思います。また、児童相

こうした対策につきましては、本年度児童相

談所におきましては、児童のサポートケアなど

談所に配置した児童福祉司に加えまして、来年支援に努めておりましたけれども、残念ながら

度は心理訪問支援員を専門機関に増員配置をす

今回の問題に気づけなかったということがござるといった形で、しっかりと体制も強化して取います。そして、児童が直接ＳＯＳを発信しやり組んでまいります。

すい環境の整備、こういったものが十分でなかっ○23番（西森雅和君）

たのではないか、こういうふうに考えておりま－301－

時間となりました。以上

で質問を終わります。ありがとうございました。

令和３年３月９日（拍手）○副議長（西内健君）ていただきますし、そしてまた移住促進につな以上をもって、西森雅和

がるようなお取組もされるということでありま

君の質問は終わりました。

すので、その点についても触れさせていただき

ここで午後２時15分まで休憩といたします。

たいというふうに思っております。

午後２時５分休憩

それでは、質問でありますが、先ほど申しましたように、安心して中山間地域で暮らすため――――には、例えば病気になった場合に、入院から退院、そしてまた在宅への一貫した流れを確立す

午後２時15分再開○副議長（西内健君）

る必要があると思うんですけれども、それにつ休憩前に引き続き会議をいてどのようにお取り組みいただくのか、地域開きます。

福祉部長に御所見をお聞きいたします。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般○地域福祉部長（福留利也君）

質問を続行いたします。

高齢者が病気やけがで入院しても、必要な治療やリハビリテー

武石利彦君の持ち時間は35分です。

ションなどを受けて、在宅での生活に戻れるよ

26番武石利彦君。

うにすることが大切でございます。このため、○26番（武石利彦君）

お許しをいただきました

入院から退院までの間において、地域や医療機ので、質問を始めたいと思います。一燈立志の関の様々な職種が協働して、患者が希望する在会の武石でございます。

宅生活を実現できるよう、入退院支援体制の構

令和３年度の当初予算議案、これについての築を進めているところでございます。この中で審議が連日されておるところでありますが、こは、入院や退院の際に適切な医療や介護サービの予算議案を見させていただいたときに、私のスを受けることができるよう、統一の様式を定場合は特に中山間地域の活性化といいますかね、

めた入退院時引継ぎルールによりまして、地域

そういったところに力を入れて活動させていたのケアマネジャーと病院との情報共有を図り、だいておる、そういった気構えでおるんですが、スムーズな入退院につなげております。

例えば中山間地域で安心して暮らし続けられる、

さらに、安心して自宅で療養いただけるよう、そのための予算議案も非常にきめ細かく編成をＩＣＴを活用した医療介護情報連携システム「高されているなあということを、議案を見たとき

知家＠ライン」によりまして、医療機関と介護に実感しております。ぜひとも、そういった目事業所が患者の状況を共有し、連携して支援で配り、気配りの利く濵田県政として、県民の不きるよう取り組んでおります。このシステムに安に応えていく、安心して高知県で生活を続けつきましては、これまで安芸圏域でモデル事業ることができるというようなことに一層邁進をに取り組んできました。今後、県内全域へ拡大していただきたいし、そうしていただけるものをしていきたいというふうに考えております。

というふうに力強く感じて、今回の当初予算議

こうした一連の取組の充実強化によりまして、

こう

ち案を見させていただきました。

け

あ

県民の誰もが住み慣れた地域で安心して暮らし

その中から特に今日は、健康長寿県づくりで続けることのできる高知版地域包括ケアシステあるとか、安心して中山間地域でも子育てができる、そういった内容について何問か質問させムの構築を進めてまいります。
○26番（武石利彦君）－302－

それでは次に、健康寿命

令和３年３月９日を延ばすための取組、これはどのような具体的な内容になるのか、健康政策部長にお聞きをいついて知事の御所見をお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

たします。

県民の皆さん誰もが住み慣れた地域で安心して暮らし続けるというため○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

健康寿命の延伸には、ただいまお話もありましたようなかかりに向けて、いわゆるポピュレーションとハイリ

つけ医の存在はとても重要であります。特に中スクの両面からアプローチをして、取組を強化

山間地域におきましては、専門ごとの診療科のしてまいります。

医師を医療機関にそろえるということが大変困

まず、
ポピュレーションアプローチとしては、難になってまいりますので、総合的な診断能力

今年度、昨年11月から、県民の皆様が運動、野を有します、いわゆるプライマリーケアを担う

菜摂取、減塩、節酒、禁煙という５つのことにことができる医師が重要だという、この度合い

対して無理なく健康的な行動を取っていただくが中山間地域においては非常に高いというふう

よう､｢高知家健康チャレンジ これでもえいがやに言えると思います。

！」というのをスタートさせておりますので、

このため、県におきましては、平成30年度か

今年度の取組を検証しまして、さらに効果的なら、県内の32の医療機関と連携をいたしまして、取組となるよう充実を図ってまいります。また、総合診療専門医を育成いたしております。これ

高齢者の口腔機能を維持するためのオーラルフ

まで５名の医師が参画をいたしまして、この春

レイル対策として、口腔対策とかみ応えや栄養にはこのうち２名の医師が専門研修を修了いた

価のバランスを考慮した食事を組み合わせた高しましたし、来年度には新たに１人がこの専門

知県版のプログラムを作成して、実践をしてま研修を開始する予定といたしております。

いります。

また、人口の特に少ない中山間地域におきま

一方、ハイリスクアプローチとしては、これしては、自治医科大学を卒業いたしました医師まで取り組んできております糖尿病性腎症対策などの配置でございますとか、県が運営をいたに加えまして、循環器病対策として、モデル市

しますへき地医療支援機構の医師によります診

町村において、治療中断者や未治療者のレセプ

療応援などを実施いたしまして、地域地域の病トデータから、ＡＩを活用しまして治療復帰確院、診療所での医療継続を支援してまいります。

率と重症化傾向を導き出し、その人に最も効果

在宅医療に取り組む医療機関の支援あるいは的な言葉で受診勧奨を行うという取組を新たに

訪問看護師の育成なども通じまして、今後とも、始めることとしております。

特に中山間地域におけますプライマリーケア体

このように、ポピュレーションとハイリスク制の確保ということを念頭に、しっかりと対応の両面の取組を充実強化しながら、健康寿命の延伸に向けて取り組んでまいります。
○26番（武石利彦君）

してまいる所存であります。
○26番（武石利彦君）

ぜひとも中山間地域にか中山間地域は、都市部とかりつけ医の体制を充実していただきたいと思比べますと、最寄りの医療機関へのアクセスがいます。それとまた同時に、集落活動センター

遠いとかいろいろ不利な面もあると思うんです。

の活用なんかも視野に入れられているというふ

そんな中で、かかりつけ医を軸とするプライマ

うにもお聞きしておりますし、また訪問看護のリーヘルスケア、これに取り組むことが非常に体制も充実していただけるものというふうに確重要だと思うんですけれども、その体制充実に信をしておりますので、よろしくお願いしたい－303－令和３年３月９日と思います。

するよう努めてまいります。

それから、今、コロナ禍でなかなか受診控え○26番（武石利彦君）をされる方も多いというふうにお聞きしておりよろしくお願いしたいと思います。

ますし、私も幾つか病院を回りまして、そういっ

そしてまた、先ほどの健康政策部長の御答弁たお話を聞かされております。やっぱり異口同にもありました歯の健康ですね。口腔ケアにも音に皆さん医療関係者がおっしゃるのは、受診力を入れていただけると、こういうことであり控えによる病気の悪化とかそういったことが心ますし、特に在宅の歯科診療ですかね、これに配だという声を聞きますもんで、懸念をしておも力を入れていただけるということで、大変心りますが、この点について健康政策部長、どの強く感じる次第でございます。

ように状況を把握しておられるのか、お聞きしそして、先ほど公明党の西森雅和議員から新ます。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

型コロナウイルスワクチン接種についての詳し
全国的に、新型

い説明があったわけでありますが、私も医療機

コロナウイルスの感染症の流行によりまして、関でお話を聞きますと、ワクチン接種を行う医医療機関への受診控えというのが課題になって療機関――例えばこんな声を聞きます。

おります。

例えば、今マスクとか防護服とか手袋とかそ

本県では、国民健康保険及び後期高齢者医療

ういう診療材料が非常に値段が高くなっている、の外来の月別診療報酬額を見た場合、感染流行

高騰しているということで、ワクチン接種をす

初期の昨年の４月、５月では、前年同月比で10るとなるとそういった材料も購入しなくてはな％以上減少をいたしました。６月以降はやや改らないという経費の負担、それから、これも西善をしましたが、それでも前年同月比で３から森雅和議員からも出ていましたが、いわゆるＶ

５％は減少しておりまして、一定の受診控えが－ＳＹＳへの入力作業が増えるとか、それから、続いているものというふうに考えられます。まある病院でお聞きしたのは、通常の診療時間はた、乳幼児健診や特定健診、がん検診の受診率

診療時間で確保しないといけないので、ワクチもやや低下をしておりまして、今お話がありまン接種はどうしてもその診療時間が終わってかしたように、今後健康上のリスクを高めるおそらといいますかね、切り上げてからになるといれというのがございます。

うことで、やはり医療スタッフの時間外勤務がこのため、県のホームページにおいて適正な増えてくるんじゃないかというような、経費面受診を呼びかけますとともに、各種健診の適正

それから労力面いずれも負担がかかると、こう受診に向けた新聞広告などの広報を行うなど、いった声を聞くんです。

県民に対する啓発を行っております。また、健そういった医療機関に対するワクチン接種に診の適正受診だけではなく、いわゆる一般的な係る支援策といいますかね、これをどのように医療の適正受診に向けましても別途広報したい

お考えになっておられるのか、健康政策部長にというふうに考えてもいるところでございます。

お聞きをいたします。

院内感染対策をしっかりと図ることなど、医○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

このワクチン接師会などの関係団体と連携をしながら、一方で、種につきましては、何といっても医療機関の御そうした広報を通じて、医療機関や健診等の受協力によって成り立つものでございますので、診控えを抑制しまして、県民の健康水準を確保

大変感謝をするところでございます。通常診療－304－

令和３年３月９日も行いながらの接種でございまして、さらに、が組まれておりますが、この点について具体的お話のありましたことなど様々、医療機関に大に地域福祉部長にお聞きしたいと思います。

きな負担が強いられることと考えております。

○地域福祉部長（福留利也君）

高知版ネウボラ

県では、まず行われます医療従事者向けの優につきましては、市町村の母子保健、児童福祉、先接種においては、接種を担当していただける

子育て支援などの関係機関の連携体制の構築に

医療機関にマスクなどの医療用物資を配付いた

取り組んできております。来年度からは、こうしますとともに、医療機関間のワクチン運搬業した市町村における関係機関の連携した取組を務をアウトソーシングするなど、医療機関の負さらに強化し、個々の家庭の状況に応じた支援

担を少しでも軽減できるように取り組んでまい力の向上を図ることとしております。このため、ります。また、その後の市町村が行う住民接種

母子保健や児童福祉分野の専門家を市町村に派につきましては、基本的に医療用物資は市町村遣をいたしまして、個別に助言・指導を行いまを通じて配付されることとなりますし、今お話して、子育て家庭の孤立化や児童虐待を防止すにございました例えば休日勤務に係る手当相当

る対策を強化してまいります。

分などには、市町村が使える国の補助金が活用

また、発達障害のある子供への支援につきまできますので、そうした支援策に関して市町村

しては、市町村が実施する乳幼児健診に臨床心に情報提供もしっかりと行って、関係機関の負理士などの専門職を派遣し、早期の支援につな

担軽減が少しでも図られるよう取り組んでまいげる取組を進めているところです。来年度からりたいと考えております。

は、専門的な療育機関の参入が困難な中山間地○26番（武石利彦君）

よろしくお願いいたしま

域における支援体制を充実するため、専門職にす。

よる保育所などへの訪問支援を行うこととしてそれから、本議会でも複数の議員から質問がおります。

出ていますいわゆるデジタル化の推進と、こうこうした取組を通じまして、妊娠期から子育いうことでありますが、積極的に濵田県政として期までの切れ目のない総合的な支援の充実にてこのデジタル化の推進に取り組まれるという取り組んでまいります。

御答弁もいただいておりますが、この健康づく○26番（武石利彦君）

それでは次に、子育て支りの分野にもしっかりとデジタル化の推進を根援サービスの提供をさらに充実させるためにどづかせていただいて、距離の格差とか都市部とのような取組をなさるのか、地域福祉部長にお中山間地域の格差が極力縮まりますようにお願聞きをいたします。

いをしたいと思います。

○地域福祉部長 （福留利也君）

子育て家庭のそれでは、次の子育て支援の質問に移らさせ様々なニーズに対応するため、来年度から、地ていただきたいと思うんですけれど、中山間地

域子育て支援センターにおきまして、母子保健

域で子育てをする親御さんのお話も聞きますと、事業と連携した産前産後のサポートや病児・病やはり産科それから小児科がなかなかこの地域

後児保育、一時預かりなどの多様なサービスがにないのでという不安の声もよく聞きます。

実施できますよう、市町村が施設整備などを行そういった中で、この当初予算を見ましたとう場合に補助を行うこととしております。あわ

きにも、妊娠期から子育て期まで充実した支援

せて、地域子育て支援センターを気軽に利用でを行うと、総合的に支援すると、こういう予算

きるよう、子供の遊び場の整備や、子育て家庭－305－令和３年３月９日が必要とするサービスの情報を提供し利用を支援する専門員の配置、こういったことに取り組

きめ細かく支援をしてまいります。
○26番（武石利彦君）

次に、学校現場での取組

む市町村を支援していくこととしております。

についてお聞きをしたいと思うんですけれど、

こうした取組を通じまして、市町村における不登校児童生徒とか、それから家庭学習の機会

子育てサービスをさらに充実してまいりたいとが十分でない、そういった児童生徒の学習機会考えております。

の確保について教育長、どのようにお取り組み○26番（武石利彦君）

次に、独り親家庭への支援についてお聞きしたいと思うんですけれど、になられるのか、お聞きします。
○教育長（伊藤博明君）

不登校の児童生徒は、

コロナ禍による生活への多大な影響を受けてお全国的にも本県においても年々増加傾向にあり

ると、そんな状況もあるというふうに認識をしまして、学力不振はその主な要因の一つにもなっております。そういった意味で、独り親家庭へております。また、不登校によって学校や学習の支援というのがさらに必要になっていると思から遠ざかり、学力低下を生じさせる場合もごうんですけれど、どのようにお取り組みにならざいます。そうしたものの解決に向けまして、れるのか、地域福祉部長にお聞きしたいと思い子供やその学力の状況に応じた重層的な支援体ます。

制の構築が重要となってまいります。

○地域福祉部長（福留利也君）

議員の今お話にこのため、教室に入れなくて、また入りづらありましたように、新型コロナウイルス感染症

くて不登校となっているが登校ができる児童生の影響によりまして、子育てと仕事を独りで担徒には、空き教室などを活用した個別支援が大う独り親家庭の負担は一層大きくなっていると変効果的となっております。そこで、来年度は、思います。

個別支援のための校内適応指導教室をモデル校

こうした独り親家庭を支援する制度としましに設置しまして、研究を実施してまいります。

て、技能の習得につきましては、看護師や保育

また、登校が困難な児童生徒につきましては、士、介護福祉士などの養成校で修学する期間の市町村の教育支援センターを拠点といたしまし

生活費等の給付あるいは就職に役立つ資格取得て、そこで学習支援を行うことが有効となりまのための講座の受講料を助成する制度がございすので、本年度から県教育センターが市町村とます。貸付制度につきましては、子供の大学等の遠隔授業を試験的に実施しておりまして、併の修学費用や、離職後の生活資金の貸付けなどせて来年度からはタブレットを活用した学習プがございます。そのほかにも、子供の進学に際ラットフォームの利活用について実践をしてましての奨学金制度や、生活に困窮した際の生活いります。さらに、家庭学習でのＩＣＴの活用

保護制度がございます。

についての研究も進めてまいりたいというふう

こうした様々な支援制度を活用していただけに考えております。

ますよう、まずは市町村や社会福祉協議会、ひ○26番（武石利彦君）

今これまで、中山間地域

とり親家庭等就業・自立支援センター、高知家における健康長寿県づくり、そして子育て支援の女性しごと応援室、こういった相談窓口につについて幾つか質問をさせていただいたところ

きまして、マスコミやウェブ等を通じて広報をでありますが、移住を考えている、検討してい充実してまいります。あわせて、これらの相談る方とか移住者のお話を聞きますと、やはり仕窓口におきまして、一人一人に寄り添いながら事ですよね。移住してどういう仕事をするのか、－306－

令和３年３月９日
どこに住むのか、それから子育ての環境がどうしたような新しい働き方を志向する方々へのアなのかということを検討されて移住を決められプローチを強めていくということ、併せましてた方が多いような実感を私は持っています。ま高知県サイドの市町村も含めました受入れ体制た中には、仕事場はここだけれど住まいはここの整備といった、この２つの面での取組が重要で、ちょっと離れているし、それから子供が通になってくると考えております。

う保育園なんかはまたそのエリアからはちょっ

このうち、言わば移住の予備群といいますか、と違うところにならざるを得ないということで、移住をお考えになる方々へのアプローチというなかなかこの３つの要素のマッチングも難しい

面に関しましては、個々のニーズに応じてワン

んだなあという気がいたしております。

ストップで情報収集ができますようなウェブサ

これから濵田県政として移住政策に取り組ま

イトを新たに設けまして、ここを通じてアクセれる中で、こういったことも当然考慮していたスをいただくと、そしてこうしたそれぞれターだけると思うんですけれど、その中で、るる質

ゲットに合わせました戦略的な情報発信を強化

問させていただいたような、病院が遠いとかそしていくということが取組の柱になると考えてういった心配もあるわけですので、そこのとこおります。

ろをデジタル化の推進も踏まえて何とか、繰り一方、受入れ体制の面で見ますと、１つには、返しになりますけれど、格差を埋めていただき

新しい働き方を実践するのに必要な情報インフたいというふうに思っております。

ラを充実整備する、これが大前提になるという

それからまた、子育て支援センターの活用もことだと思いますが、具体的なシェアオフィス

予算議案に盛り込まれておりますし、これにもなどの言わば受皿といたしまして、高知市の中大きな期待をしておるところでございます。よ心部にシェアオフィスの拠点施設を整備すると、ろしくお願いしたいと思います。

そしてそこからさらに中山間地域のサテライト

それで次に、移住を促進するという意味からオフィスへ展開をしていただくということを視も、知事からもるる力強い、都市から地方への野に入れて、中山間地域におきますオフィスの

流れと、これをつくるんだという御説明があっ整備もしていくということ、さらに本格的な移ておりますが、ここでお聞きしたいのは、知事

住までに一定期間滞在ができるような住宅の確のおっしゃる都会から地方への流れをつくるた

保を図っていくというような取組が必要である

めにどのような具体的なお取組をされるのか、というふうに考えております。

これを知事にお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

さらに、仕事ということに関して申しますと、今回のコロナ禍を契機と副業・兼業を希望する方に企業や地域を紹介すいたしまして、都市部、大都市部で暮らす人々

るような仕組みでございますとか、ワーケーショの間に、１つには、テレワークが非常に一般的ンの問合せの窓口を設置するといった形で、マッに広がっているということがございます。また、チング機能を強化していくという取組も必要で働き方の面でも、ワーケーションですとか副業・あるというふうに考えております。

兼業あるいは遠隔勤務といった新しい働き方とこうした取組を、関係の部局が連携をして効いうのも出てきているということでございます。

果的に推進をしていくということ、それにより地方への新しい人の流れを本県に呼び込むとまして、本県での暮らしや働き方に関心を深めいうことに際しましては、ただいま申し上げまた方に積極的にアプローチをして移住につなげ－307－令和３年３月９日てまいりたいというふうに考えておりますし、

日まさに設立をされました。本県からは、県と先ほど議員からお話がありました中山間地域を５つの市町村が参加をしまして、これの促進に含みます本県の例えば医療であったり子育てで取り組もうということで参加をいたしているとあったり、そうした環境が、本当に望ましい環

ころでございます。

境が整っているということがその大きな基盤に

これまでは、この２地域の居住といった場合なっていくということと思っておりますので、に典型的なパターンは、大都市部に生活拠点をそうした環境整備にも意を払ってまいりたいと持たれた方が週末などを利用して近郊の地方に考えております。

赴きまして地方暮らしを楽しむという、どちら○26番（武石利彦君）

先日も県内のある町長さかといいますと大都市のほうを軸にした形でのんとお話をする機会があったんですけれど、キャ二地域居住というのが主流であったというふう

ンプ場をワーケーションのエリアに活用したいに考えます。このため、なかなか移住ということ思っている、そのためにはＷｉ－Ｆｉ環境のとには、特に本県を念頭に置いた場合、結びつ

充実が必要なんで、早急にそれに取り組んでいきにくかった面があるというのが正直なところ

こうと思っているというお話もありました。ぜだと思います。

ひ、知事もおっしゃられるように、高知県の非

ただ、ここがある意味コロナ禍がチャンスに

常に自然の豊かなそういった環境の中でのワーなっているという部分がございまして、コロナ

ケーションを推進する、大変いいことだと思い

禍を契機としてテレワークが広がってくると、

ますし、そのためには先ほど申し上げましたよ

そして就業場所の柔軟性も高まってくるといううなインフラ整備、ネット環境が必要になると、ことがございまして、逆に地方での暮らし、こ

こういうことでありますので、そのあたりもぜ

ちらを軸にした新しい形の二地域居住というのひとも御支援をいただけたらというふうに思っが可能になる環境が生じつつあるというふうにております。

考えております。実際、民間のアンケート調査

それから、このたび国土交通省から、都市とで、東京都内に住みます20代以上の男女を対象

地方の２つの拠点で生活をする、そういった二とした調査によりますと、地方暮らしに関心が地域居住、こういった方針が打ち出されて、恐あると回答した方のうち42.4％が、具体的な地

らく今月にはその協議会も立ち上がる、で、２方暮らしのスタイルとしてこの二地域居住とい拠点を移動しなくちゃ当然ならないので、そこうのを挙げたということも承知をしております。

の交通費を支援するのかどうかとか、そういっ

こうしたことから、今後、地方に生活の拠点

たことも協議会で支援策として出していくといを移して、必要なときだけ大都市部に出向くとうような報道もなされておりました。私も大変いった形での新しい二地域居住といいますか、いいことだと思いますし、これが推進されると新しいライフスタイルの広がりが発展をしてく移住、定住にもつながっていくんだろうというるということを期待いたしているところでござ

ふうに期待もしておるところであります。

います。今回、協議会への参加を通じまして、

その二地域居住を推進することについての知事の御所見をお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

この二地域居住の様々な先進事例について情報収集をいたしましたり課題の整理をいたしまし御指摘がありました全国

二地域居住等促進協議会という新しい組織が本－308－て、具体的な促進の方策の検討を進めてまいりたいと考えております。

令和３年３月９日○26番（武石利彦君） ありがとうございました。

と併せて総務事務システム、今は当たり前のよ

それでは、大項目の質問の最後に、今年度末

うに使われていますけれど、間もなく改修になをもって退任されることになりました岩城副知

ると思いますけれど、そのシステムをつくった

事にお聞きしたいと思うんですけれど、私も平こと、システムにはあまり詳しくなかったんで

成11年当選組でありまして、その頃は橋本大二

すが、ここにいる吉村観光振興部長、それと鎌郎県政でございました。振り返ってみると、第倉健康政策部長に助けられてやったことを覚え

１次、第２次の財政構造改革に積極的に取り組ております。

んだ時期だったなと思いますし、公共事業も大

それからあとは、産業振興推進部長というこ幅に削減されたり、県のいろんな１次産業の事とで、アンテナショップをつくったと、そのと業なんかも大幅に縮小されてしまったという大きは議会の皆さん方からも大変いろんな意見を

変厳しい時代だったというふうに記憶をしておいただきました。レストランのメニューに至るります。そういった中で、岩城副知事とは委員まで、動線、また県産品売り込みのときに地産会でもやり取りをさせていただいたことを鮮明

外商公社として口座を持つのかどうかとか、そに覚えております。

ういうありがたい御意見をいっぱいいただきま

これまでの副知事のお仕事は、香美郡の福祉して、高知県、県民を含めて総出でつくったア事務所ですかね、そこを皮切りに、伊野土木でンテナショップだったというふうに思っておりあるとか、それから水産分野ですね、当時、海ます。そのアンテナショップが無事に開店した

洋局でしたかね、それから財政とかいろいろ歴

ときには非常にほっとしたというふうなことを任をされておりますが、私の印象的には、新し考えております。

い事業にすごくお取り組みになられた、
そういっ

そうしたいろんな取組を何とかやってこれた

た役割をこなされたという認識がございます。

というのは、先輩であり同僚であり後輩の職員

この県庁時代を振り返ってどのような感想をのおかげだったというふうなことで、ありがた

お持ちになるのか、岩城副知事にお聞きをいた

く思っておりますし、今振り返ってみて、少しします。

でも県政に貢献できたかなと自分自身が考えら○副知事（岩城孝章君）

県庁時代を振り返ってれるというのは大変幸せだったかなというふうということでございますが、43年間長いようでに思っております。

短い時間であったかなというふうに思っており○26番（武石利彦君）

岩城副知事のこれまでのます。その間、いろんな仕事をさせていただき

県庁生活における御尽力に心より敬意を表した

ましたが、印象に残っていることといえば、所

いと思います。

属長、課長になってから、また部長になってか

また、他の退職される県職員の皆様方の御尽ら、頼りない自分ではございましたが、先頭に力にもここで心より敬意を表させていただきま

立ってやった事業というのがやっぱり印象に残っすとともに、今後さらなる御活躍を心より御祈ております。

念申し上げまして、私の一切の質問を終わりま１つ目としては、橋本県政下で否決議案というのが結構ありました。１つは旅費システムとす。どうもありがとうございました。（拍手）○副議長（西内健君）

いうことで、否決された後人事異動を見たら私がそこへ行っていまして、旅費システム、それ－309－以上をもって、武石利彦

君の質問は終わりました。
ここで午後３時10分まで休憩といたします。

令和３年３月９日
午後２時50分休憩

従業員だけの問題ではなく、住民の幸福度や地
域経済の振興に直結する課題であると、新聞の――――記事で書かれており、多様な飲食店が並ぶ繁華街が存在することで地域に人を引きつける力と

午後３時10分再開○議長（三石文隆君）

なっています。新型コロナウイルス危機後の人
休憩前に引き続き会議を

口移動において、高知県が選ばれる地域になる開きます。

ためには、これまで築き上げてきた食文化であ

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

る飲食店や繁華街の存在こそが経済の回復のエ

質問を続行いたします。

ンジンになると思っています。

土森正一君の持ち時間は40分です。

しかし、昨年の県の制度融資などを利用され、

２番土森正一君。
○２番（土森正一君）

何とかしのいできた事業者の皆様ですが、コロ自由民主党の土森正一でナ禍で先の見えない状況が長期化し、中大規模す。議長のお許しをいただきましたので、質問の事業者の皆様など、現状の制度では大変厳しさせていただきます。

い事業者が多くいると思います。

これまでに新型コロナウイルス感染症に罹患

２月補正で打ち出された従業員数に応じた支されました皆様にお見舞いを申し上げるととも

援だけでは対応できていない事業者があると思に、お亡くなりになりました皆様にはお悔やみいます。そのような事業者への支援の拡充も必を申し上げます。さらに、医療関係者の皆様に要だと考えますが、商工労働部長にその所見をも敬意と感謝を申し上げます。

お願いいたします。

さて、高知県においては、11月21日に陽性患○商工労働部長（松岡孝和君）

２月補正の新型者が確認され、12月には511名の陽性患者の発生

コロナウイルス感染症対策雇用維持臨時支援給など、本県も第３波の波にのみ込まれました。

付金は、７月に創設しました雇用維持特別支援濵田知事は、全国に先駆けて営業時間短縮要請

給付金の３か月、50％の売上減少要件を、２かを発表し、感染拡大の防止に全力を注ぎました。

月、30％へと、県としては限られた財源の中で結果、１か月足らずで時間短縮要請が解除され、一歩も二歩も踏み込んで見直しを行ったものでこのことは県民一人一人の御協力のおかげだとす。多くの事業者が厳しい経営状況にある中、感謝をしております。全国でも、12月の段階で、従業員規模と売上減少幅に着目し、特に厳しい

８時までの時間短縮要請に踏み切ったのは高知

状況にある事業者に支援が届くことに意を用い県と広島県でした。この決断が、第３波の拡大たところです。

を全国より早く抑えることができた一つの要因

県におきましては、給付金以外にも、経済対だと考えており、その決断を高く評価していま策として、地元での買物や飲食、県内観光を促す。

進する「コロナに負けるな！高知家応援プロジェ

さて、我が国の飲食サービス業の市場規模は、クト」を実施しているところです。今回の給付

ＧＤＰの５％に迫る大産業でありますが、コロ金の対象とならなかった事業者にも経済対策のナ禍において、パブ、居酒屋では前年比９割以効果が届くよう、各部局とともに取り組んでま上の売上減少が生じており、自力での対応が困いります。また、新型コロナウイルス感染症の難な状況となっている、飲食店の盛衰は経営者、影響は先行きが不透明なことから、今後とも県－310－

令和３年３月９日
内の経済動向を注視し、事業者の声も改めておたに掲げまして、一歩先を見据えました攻めの伺いし、さらに今回の給付金の検証も行った上対策を行ってまいります。具体的には、各産業で、必要な対策を実施してまいります。

分野におきましてデジタル技術の導入を加速さ○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

せるということ、そして地方への新しい人の流コロナは長期化になってきますので、長い視点

れを呼び込むための移住促進などの取組を強化

で支援のほうをよろしくお願いいたします。

していくことを考えております。あわせまして、

次に、アフターコロナについてお聞きをいた

持続可能な地域社会づくりに向けて、脱炭素化、します。ウイズコロナの時代は、現状一番の防ＳＤＧｓを目指した取組も進めてまいりたいと

止策は、感染者が拡大すればステイホーム、人考えております。

の移動を止めることです。しかし、その繰り返

これらに加えまして、本県経済の成長を牽引

しでは経済がもちません。アフターコロナの時してまいりました地産外商や観光など、県外、代では、今ワクチン接種が徐々に行われており、そして御指摘がありました海外から外貨を獲得

近い将来治療薬が開発されると仮定すれば、原する取組を力強く展開してまいりたいと考えて則としてステイホームもニューノーマルも必要おります。

なくなると思います。しかし、コロナ以前の元○２番（土森正一君）の社会に戻るかといえばそうではなく、テレワー

ありがとうございます。

それでは、次に移らさせていただきます。

クなどが日常的に組み込まれたハイブリッド型

次に、子供たちについてです。高知県の小中の社会になるのではないかと想像されます。

学校は、新型コロナウイルス感染症の影響で、歴史を振り返ってみますと、14世紀のペスト

昨年の２月末日から５月11日までの休校など、が人類最初のパンデミックであろうと言われて突然ニューノーマルな学校生活を強いられる状

おり、その後の世界はグローバリゼーションを

況となりました。県教育委員会や地教委、現場

加速させました。同様に、今回のアフターコロの先生も、未経験の対応に追われ、コロナ禍でナの時代もグローバリゼーションが加速していの子供たちに負担をかけさせないようにする、きます。

想像をはるかに超えたお仕事をされてきました。

高知県の経済対策については、ウイズコロナ

関係者の皆様には敬意を表します。

とアフターコロナを少し峻別して考える必要が

期待と夢を持って入学するはずが休校、そのあると思いますが、アフターコロナの時代をど

他の在校生も、これまでの学校生活の中で繰りのように見据えて高知県のかじ取りをしていく返していた始まりと終わりの大切な組織づくりのか、濵田知事の所見をお願いいたします。

が不十分になっていないか、コロナ禍の影響で○知事（濵田省司君）

来年度になりますと、県対話で学ぶ活動が少なくなり豊かな学びが不十

民向けのワクチン接種も始まります。いよいよ分になっていないか、それらのことが、次の学感染症の収束に向けました社会構造、経済構造

年や中学校、高校に進学したときにメンタル面の変化への対応に本腰を入れて取り組める時期

での影響が出ないかを心配しております。

が近づきつつあるというふうに考えます。

もしそういった子供さんがいるのであれば、

このため、第４期の産業振興計画ver.２にお十分なケアをする体制を整えておくべきだと考きましては、戦略の方向性として、ウイズコロ

えておりますが、教育長にお伺いをいたします。

ナ・アフターコロナ時代への対応というのを新○教育長（伊藤博明君）－311－

本年度、学校では、新令和３年３月９日
型コロナウイルス感染症の影響で、夏休みなどさせるなど、充実したところもあります。

長期の休みの短縮や、修学旅行等の行事の中止、校内支援会を充実していくためには、スクー

またソーシャルディスタンスのためグループ活ルカウンセラーの常駐が今後必要だと考えてい動の減少等の状況が生じました。当初、子供た

ますが、教育長の所見をお願いいたします。

ちからは、学習の遅れによる進学への不安や、○教育長（伊藤博明君）

多様化します生徒指導

仲間に会えない寂しさなどの声が上がっており上の諸課題に対応するためには、専門的な知見ました。県といたしましては、スクールカウン

を有する精神科医やスクールカウンセラーなど

セラーの派遣や、心の教育センターの開所日をの見立てや助言が大変重要となっております。

増やすなど、相談支援体制の充実を図ってきた

このため本県においては、これまでもスクール

ところです。

カウンセラーの配置拡充に努めており、スクー

現在は、コロナを原因とする不安の声はほぼ

ルカウンセラーが相談や見立てをする時間は、

聞こえてきておりませんが、この感染症の影響

児童生徒当たりの配置時間で見ますと全国上位は今後も残るというふうに思われることから、にございます。

進学時の不安軽減のため、同じ校区の小中学校

また、各学校においては、スクールカウンセに同一のスクールカウンセラーを配置するなど、ラーを活用した校内支援会の実施率が年々高

効果的な支援体制について検討を行っておりま

まっておりまして、さらにスクールカウンセラー

す。また、各学校に対しては、気になる児童生の配置時間の拡充を求める声も多いと認識をし徒について、校務支援システムなどを活用したております。こうしたことから、本年度高知県

早期の発見とスクールカウンセラーとの連携し教育委員会としまして、スクールカウンセラーた対応など、組織的な対応の必要性などを通知の常勤配置を可能とするために教職員定数としし、周知してまいります。

て配置することを、全国で初めて国に対して提○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

言をしたところです。

本年も、小中学校において不登校生徒数が少

今後も、全国都道府県教育長協議会などともしずつですが増加する傾向にあり、支援の必要

連携をしまして、スクールカウンセラーの配置な子供たちが年々増加している状況の中で、学拡充や常勤化に向け、国に対して要望、提言を校では、スクールカウンセラーやスクールソー

継続してまいります。

シャルワーカーなど専門の方々に助言をいただ○２番（土森正一君）

その一方で、スクールカ

きながら校内支援会を行っていると思いますが、

ウンセラーの拡大に伴い、現場経験の少ないス

生徒のメンタル面、保護者との相談など、学校

クールカウンセラーが多くなると考えており、以外の相談窓口である専門家の皆様の存在は経験豊富なスーパーバイザーを各教育事務所に

年々大きくなってきています。一方で、スクー

配置し、スクールカウンセラーをスーパーバイ

ルカウンセラーは平均週3.3回の勤務で、４校かズ、マネジメントする体制を整えていくことがら５校の兼務という状況であり、緊急性のある重要だと考えますが、教育長の所見をお伺いい

問題に間に合わない、タイムリーに相談が届かたします。

ない場合があります。

○教育長（伊藤博明君）

児童生徒への支援の充県外に目を向けてみますと、名古屋市のほう

実のためには、スクールカウンセラーの専門職

では、全中学校にスクールカウンセラーを常勤としての育成が重要となります。そのため県教－312－令和３年３月９日
育委員会では、研修講座を年間６回開催し、課校での対応の流れはどうなるのか、教育長にお題に応じた研修を実施しております。また、スー聞きをいたします。

パーバイザーとしまして、県中央部に３名、西○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会では、県部に１名配置し、指導・助言を通年で実施して立学校で感染者が確認された際は初動が大変重おります。

要だというふうに考えまして、迅速に対応でき

この４月からは、県教育委員会に任期付職員

るよう昨年４月に独自の対応マニュアルを作成

としまして配置予定の心理、福祉の専門職、課し、感染拡大の防止に努めております。このマ

長補佐クラスの専門企画員を中心に、このスーニュアルに沿って、学校における感染者の行動

パーバイザーの効果的な配置や活動方法も検討

履歴、例えば部活動とか昼食時の状況など、こし、スクールカウンセラーの研修体制の充実やういったものや、マスクの着用、それから換気

人材育成に努めてまいります。

の状況などの情報収集を行いまして、保健所に○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

よる濃厚接触者の特定等に速やかに協力ができ次に、コロナ陽性者発生時の対応についておる体制を整えております。また、児童生徒及び聞きします。学生に陽性者が出た事例がありま

保護者への説明や教室の消毒など、学校で対応した。その際に、近隣の学校への連絡はなく、すべき事項をチェックリストにまとめておりま

公表されている情報だけしか分からず、また濃して、学校運営が混乱しないようにしておりま厚接触者の定義も分からなかったことから、対す。

応に苦慮した学校があったとお聞きしておりま

こうした対応によりまして、県立学校におけす。

る感染拡大防止対策はこれまで成果が十分に出そこでまず、濃厚接触者の定義について健康ているというふうに考えております。なお、市政策部長にお聞きをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

町村教育委員会には、県教育委員会が策定した

国立感染症研究

マニュアルを参考に送付しまして、感染拡大防所では、濃厚接触者とは患者の感染可能期間に止のための適切な対応を依頼しております。

おいて、当該患者が入院、宿泊療養または自宅○２番（土森正一君） ありがとうございました。

療養を開始するまでに接触した者のうち、患者

よく分かりました。これで学校や保護者の皆さと同居あるいは長時間の接触があった者、適切

んは少し安心すると思います。

な感染防護なしに患者を診察、看護もしくは介子供たちは、コロナ禍の中で、新しい生活様

護をしていた者、患者の気道分泌液もしくは体式となり、学校での様々な行事や文化芸術、ス液等の汚染物質に直接触れた可能性が高い者、ポーツなど活躍の場が激減し、その思いを察す

またその他としまして、大体１メートルが目安

ると言葉になりません。一番我慢をしてきたのとされておりますが、手で触れることのできるは子供たちではないでしょうか。私たちには彼距離で、必要な感染予防策なしで患者と15分以らを守っていく使命があると思っております。

上接触があった者と定義をしております。

子供たちに惜しみない支援を何とぞよろしくお○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

願いいたします。

また、もう少し構わない範囲で近隣の学校と次に、人材育成と確保についてお伺いします。

の連携があれば学校での対応の仕方が変わって日本的な雇用の特徴とされる新卒一括採用、

くると思いますが、感染者が発生した場合の学終身雇用、年功序列、定年という労働環境は、－313－

令和３年３月９日
人口増加と高度成長がなければ成り立たないモと言えると考えます。

デルだと言われております。そして、近年急速

本県では、これまでも産業振興計画などにおなデジタル環境の進展やグローバル競争などにきまして、各事業体のさらなる発展、そして新対応するため、日本の労働環境や産業構造が大たな挑戦をするために必要になってまいります

きく変わってきており、終身雇用制度の転換や専門的な知識、技術を習得するための学びの機

テクノロジーの変化によって、仕事に求められ会の充実に努めてまいりました。例えば、土佐るスキルは大きく変わってきており、人生100年

まるごとビジネスアカデミーにおきましては、時代においては、全世代の人が、これまで培っ最先端のプログラミングから、デジタル化の基てきた知識や経験だけではなく、新しい知見を礎的な技術を学びます入門講座なども設けまし取り入れることが重要になってくると考えていた、ＩＴ・コンテンツアカデミーを開催してまます。

いりました。また、第１次産業の分野におきま

また、2020年時点においては労働者全体の半しても、農業担い手育成センターあるいは林業

分強が45歳以上、2030年にかけては55歳以上の大学校など各分野で多様なリカレント教育講座

層が増加を続けると予想されている中にあってを開催いたしまして、担い手確保につなげていは、今後ミドル・シニア世代のニーズが一層高るところでございます。

まってくるものと考えられ、そうした世代の方

来年度は、ただいま申し上げましたＩＴ・コの経験や技術をリカレント教育などによって最ンテンツアカデミーを高知デジタルカレッジに

先端の知識と結びつけることができれば、社会改称いたしまして、企業の経営者、従業員を対情勢の変化などにより離職をした方の再就職や象とした講座を新たに開設するといった形で、起業なども含めて、長期に活躍できる人材の育

リカレント教育を充実してまいります。このこ

成につながるものと考えます。

とによりまして、さらにその裾野を広げ、県内

人生100年時代に必要なのは、誰もが幾つにに不足いたしますデジタル化を担う人材の確保なっても学び直し活躍することのできる社会のにつなげていきたいと考えております。

実現であり、ミドル・シニア世代も含めたリカ

引き続き、各産業分野の担い手確保策としてレント教育を推進することは本県産業の担い手のリカレント教育の充実に努めてまいります。

の確保にもつながる重要な施策ではないかと思○２番（土森正一君）

いますが、濵田知事にお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

ありがとうございます。

どうぞよろしくお願いをいたします。

御指摘がありましたよう

様々な産業において、人材不足、担い手の確に、人生100年時代と言われますので、ミドル・

保は長年の課題であります。林業では、平成20

シニア世代も含めましたリカレント教育は、こ

年度に、緑の雇用事業を利用した就業者の10年れまでの知識や経験の幅をさらに広げて、また後の定着率は34％となっており、離職率が高く活躍いただける場の拡大や期間の長期化につななっています。建設業のほうでも、高校卒業後、がると考えます。さらには、御指摘もありまし

地元に残って就職する方は数えるばかりです。

たように、人口減少の中で担い手の確保にもつ

林業関係者、建設関係者の人材育成を考えるながりますので、リカレント教育によるスキル

上で共通して言われたことは、子供の頃から山アップで活躍をいただくというのは、御本人にや木に親しんでもらう環境をつくる、建設現場

とっても、また県、日本経済にとっても有益だ

での見学に来てもらい建設業に親しんでもらう－314－

令和３年３月９日
環境をつくるということでした。

材産業のデジタル化を推進する次世代のスマー

そこで、小学校での出前授業、中学校では体ト林業の研修などにも取り組んでいく必要があ験学習、高校ではインターンシップ、現場見学

ると考えますが、林業振興・環境部長にお聞きなど、学校での社会学習を小・中・高とつなげをいたします。

ていくことができれば、社会を支える地域産業○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県で実施に地域に愛着を持って関わることで、地域に残しております高校生対象の研修につきましては、る、あるいは出ていっても地域に帰る人が増え

チェーンソーや車両系建設機械などの資格取得

るのではないかと考えますが、教育長にお聞きの研修が中心でございます。スマート林業を推をいたします。

進するためには、ドローンや森林ＧＩＳといっ○教育長（伊藤博明君）

地域の発展や産業を担た先端技術を活用できる人材育成が重要と考えう人材を育成するためには、家族や郷土への愛ております。高校生を対象にいたしましたこの着を土台に、それぞれの地域で誇りと志を持っ新しい技術に触れる機会を増やすことは、大変て働く人々の思いや願いに触れる経験やキャリ有意義だというふうに考えております。

ア教育が重要となります。

現在、県内２つの農業高校では、四国森林管

この一環として、例えば地域の林業関係者を理局や高知大学の協力を受けて、ドローン研修

山の一日先生に迎え、山への思いを聞く学習をや森林ＧＩＳの体験学習を実施していると伺っ行っている小学校もあります。中学校では、キャております。また、両校の教員の方からは、教リア教育の副読本であります「みらいスイッチ」

員の森林ＧＩＳの研修を受講したいという御希を活用して、県内の様々な分野の仕事を学習し望も伺っております。

ますし、地域の建設会社等で職場体験を行い、今後につきましては、各学校の御要望も踏ま

働く人の苦労や情熱、ふるさとや家族に対するえまして、関係機関と連携をしながら積極的に思いを肌で感じ取る学習に取り組む学校も多く対応してまいりたいと考えております。また、あります。また、高等学校では、小中学校での現在林業事業体を対象にしている森林ＧＩＳ等学びを基に、農林業体験やインターンシップ、の研修に教員の方が参加していただけるよう、

建設業界等と連携した共同研究など、これまで調整をしてまいりたいというふうに考えておりの地域産業の実習に加え、専門分野の魅力に触ます。

れる活動を行っております。

○２番（土森正一君）

また、農業分野のほうでこうした学習は、小・中・高をつなぐことがも、高知農業高校で次世代型ハウスが令和２年大変重要でありますので、来年度からキャリア・７月に完成し、スマート農業の実習をするといパスポートなどを活用して学習の記録を引き継う記事が出ておりました。幡多農業高校でも次ぐ仕組みを構築し、キャリア教育を推進してま世代型ハウスが整備されると聞いております。

いります。
○２番（土森正一君）

一方、県の進める次世代型ハウスでは養液栽
ありがとうございます。

培を行っているのに対して、農業高校の次世代

また、高知県の農業高校との連携が、人材育型ハウスでは土耕栽培で行うなどの違いがある

成の上で大切だと考えています。
林業分野では、と聞いており、次世代型の農業と連携した学び

高校生対象の研修事業の参加者が延べ49人とができるのか少し心配をしておりますが、教育なっておりますが、この研修の中で、林業・木長の所見をお伺いいたします。

－315－

令和３年３月９日○教育長（伊藤博明君）

環境制御装置を活用し化の大きい変化に対応するために、より一層のました新たな農業技術を学ぶことができる次世支援が必要だと考えますが、土木部長の所見を代型ハウスが高知農業高校に昨年度末に導入さお願いいたします。

れ、幡多農業高校にも来年度の整備を予定して○土木部長（村田重雄君）

建設分野における担おり、その予算を今議会に提案させていただいい手不足を解消するためには、デジタル技術のております。高校段階においては、栽培の基本活用による生産性の向上が有効であると考えてである土づくりの重要性から、土壌条件の違いおります。これまで、県内の建設業者等を対象

による栽培実験や研究を実践するため、この２に、ＩＣＴの活用に関する研修会や現場見学会

校に導入する次世代型ハウスでは、土耕栽培になどを開催しており、４年間で延べ1,300人を超

よる環境制御技術を学ぶ予定としております。

える関係者にデジタル化の効果を啓発してきた

また、土を使わない養液栽培などについては、ところです。しかしながら、深刻な担い手不足

県内の大規模園芸施設への見学や実習などの体や労働基準法の改正などにより、現場の生産性

験活動を行うことで、環境制御技術を活用した向上が喫緊の課題となっているため、土木部と多様な栽培方法について知識を深めるとともに、しては、さらにもう一歩踏み出す施策の必要性

県が進めますＩｏＰプロジェクトの連携についを感じていたところでございます。

ても検討しており、次世代型の農業の学びにつ

このことから、デジタル技術の活用モデルやながる取組を推進してまいります。
○２番（土森正一君）

成功事例を県内各地に創出するため、建設業者

ありがとうございます。

に対しましてＩＣＴ機器の導入経費等を支援す

次に、建設分野につきましても人材不足が深る建設業デジタル化促進モデル事業を令和３年刻です。国土交通省の試算によれば、平成28年度当初予算案に計上させていただきました。そ度における技能労働者数は330万人、2025年度にして、このモデル事業を活用して実施された身は286万人まで減少する試算となっており、47万近な事例と効果につきまして、現場見学会や研人から93万人の技能労働者が不足すると言われ

修会、ホームページ等を活用して、県内全域にております。

発信していきたいと考えております。

将来の人材の確保が危惧される中、生産性のさらに、建設業界の皆様の御意見もお聞きし向上でカバーしようとすれば、デジタル技術のながら、県内全域でデジタル技術が普及し、建活用です。ＩＣＴ機器など個別にとどまらず、

設産業全体の生産性が向上するよう、全力で取デジタルをベースに建設生産プロセス自体を構り組んでまいりたいと思います。

築する建設デジタルトランスフォーメーション○２番（土森正一君）

人材育成と人材確保の取という動きが広がり、国土交通省では2020年度

組は大切な施策だと思いますので、よろしくお補正予算に約178億円を計上し、その基盤として、願いをいたします。

計画・調査・設計段階からその後の施工、維持管理の各段階に３次元モデルを導入し、情報を次に、関西圏との経済連携の強化についてお聞きをいたします。

共有することにより、一連の建設生産システム

県は、観光コンベンション協会と大阪観光局の効率化を図るＢＩＭ／ＣＩＭを活用する目標の連携協定を締結することにより、国内外からを掲げております。

大阪を訪れた観光客などを関西圏から高知に一

高知県においても、公共インフラのデジタル－316－

段と送客できる見込みの下、自然・体験・滞在令和３年３月９日
型観光などの商品の創出を行うとしています。

トンボ自然公園をフィールドに、地域の方々が大阪観光局との連携協定は、本県の観光産業も大切にされてきた四万十川流域の自然や文化、大きな期待を寄せています。

多様な生物の息吹を体験できるメニューなどが、もう一つ、関西圏との連携の中で、知事が思まずは修学旅行をターゲットに、今年度中に整わぬ副産物とコメントした日本みどりのプロジェ

えられます。こうした幡多地域ならではの体験

クトに注目しております。大阪観光局が長野県

メニューは、都市化が進んだ関西圏の方々を魅や本県と一緒に産官学に呼びかけ、日本の緑を了し、大いに受けるものと考えています。

核に、都市と地方が連携して、地方創生や脱炭

今後、関西圏との経済連携による観光推進プ

素社会に貢献しようという取組です。

ロジェクトにおいても、大阪観光局と連携した

このプロジェクトは、オールジャパンでＳＤ

情報発信などにより、幡多地域への誘客を図っ

Ｇｓを推進し、その中の一つ、Go Greenプロジェ
クトでは、持続可能な観光、
サステーナブルツーてまいりたいと考えております。
○２番（土森正一君）

幡多の観光をサステーナ

リズムという概念が包括されています。国連世

ブルな観光地にしていくためには、人材の確保

界観光機関は、持続可能な観光を、訪問客、業が不可欠です。幡多では、幡多広域観光協議会

界、環境及びコミュニティーのニーズに対応しや市町村の観光協会の中で人材育成に努めておつつ、現在及び将来の経済、社会、環境への影ります。

響を十分に考慮する観光と定義しています。まさらに幡多の観光資源を磨き上げ、それらをさに今、持続可能な観光地づくりが世界中で進有効活用していくために、地元、現場にいて観められております。

光地域づくりをマネジメントする人材の確保と幡多地方は、過去から未来に守り継ぐべき自育成が必要と考えますが、観光振興部長の所見

然や、そこに住む人々が連綿と紡いできた貴重をお願いいたします。

な歴史文化を有する地域です。見る観光から、○観光振興部長（吉村大君）

ただいま申し上げ語り継ぎたくなる物語を有した観光が求められました体験や滞在メニューづくりをはじめ、議ていると思います。幡多地方の観光は、ＳＤＧ員のお話にございましたような観光地域づくり

ｓの観点からも、目標４教育、目標14海を守ろには、この取組をマネジメントする人材が重要う、目標15陸を守ろう、目標17パートナーシッだと考えております。このため県では、幡多をプが入ってくるのではないかと思います。

含む県内３つの広域観光組織に、地域振興に熱幡多地域でＳＤＧｓを取り入れた観光を進め、意を持った人材を配置いたしました。

ＰＲすることによって、関西の人にとって幡多

現在、人材の育成策として、幡多地域では、はより魅力的な存在になると考えていますが、観光客の旅の目的や消費金額、満足度などに関

観光振興部長の所見をお願いいたします。

するアンケート調査とその分析を通じて、観光○観光振興部長（吉村大君）

現在、幡多地域でマーケティングの手法を学んでいただいていまは、幡多広域観光協議会を中心に、市町村の観す。今後は、このマーケティング手法も生かし

光協会や事業者などが連携をし、ＳＤＧｓを取ながら、市町村や幅広い事業者の方々を交えたり入れた、山、川、海の豊かな自然を生かした観光資源の磨き上げや、それらを活用した周遊

体験や滞在メニューづくりに取り組んでおられルート化と情報発信といった観光地域づくりのます。具体的には、昔ながらの里山環境が残るコーディネート役を担うことで、この点のノウ－317－

令和３年３月９日
ハウも身につけていただくこととしております。

組をする経営であるＥＳＧ経営があります。

これらの取組によりまして、マネジメントがで

この２つの概念を県内事業者の経営に取り入きる人材として育成してまいりたいと考えていれることは、カーボンニュートラルやＳＤＧｓ

ます。

の開発目標の実現に近づくことになると思いま○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

次に、濵田知事が、脱炭素化、ＳＤＧｓを目すが、濵田知事の所見をお願いいたします。
○知事（濵田省司君）

国のほうでは、2020年５指した取組の促進を表明されました。脱炭素に

月に、循環経済ビジョン2020を策定いたしまし

向けた国の政策を追い風とし、森林面積84％のた。ただいま御指摘がありましたいわゆるサー

豊富な森林資源がある強みを生かして、そこにキュラーエコノミー、循環経済ということでご持続可能な開発目標であるＳＤＧｓを絡めて県ざいますが、こうした経済への移行を通じまし

勢の発展を目指す政策は、とても評価できます。

た経済と環境の好循環の創出を実現するためのその一方で、カーボンニュートラルとＳＤＧ

方向性をこの中で明示されているということでｓの実現には高いハードルがあると考えていまございまして、今後その具体化が進められていす。例えば、化石燃料から再生可能エネルギー

くというふうに考えております。

に変えることに注目されがちですが、エレン・

また、もう一点御指摘がありましたいわゆるマッカーサー財団によると、化石燃料を燃やす

ＥＳＧ投資でございます。環境、社会に配慮しことで排出する温室効果ガスは全体の55％にとて、また収益も生み出していく、そういうガバ

どまり、再生可能エネルギーにするだけでは温ナンスを持つ企業を評価していくという方向で

室効果ガスの排出はゼロにはできないという試ございますが、こうした投資が世界的に拡大を算もあります。

いたしております。今後、企業として評価をさ

帝国データバンクが2020年に１万1,275社を対れるためには、ＥＳＧ経営を行っていくという象にした調査では、ＳＤＧｓの意味及び重要性ことが重要となってきているというふうに考えを理解し取り組んでいると答えた企業は３割にます。

も満たず、５割以上の企業が、重要性は理解でそういう意味で、御指摘もありましたように、きるが取り組んでいない、意味もしくは重要性

こうした概念はＳＤＧｓの取組の中でも、事業を理解できていないという結果でした。ＳＤＧ者として、より取り組みやすい側面があるといｓの実践方法が分からないという結果が出ていうふうに認識をいたしております。経営に導入ます。

をしていただくことによりまして、脱炭素社会

脱炭素化、ＳＤＧｓを目指した取組の促進をの実現あるいはＳＤＧｓの目標達成に寄与されするためには、高知県の官民全ての人が実践す

るというふうに見込まれますので、ＳＤＧｓのることが必要だと考えています。２つの目標を普及の中でサーキュラーエコノミーあるいはＥ

横断的に行う方法論として、大量生産、大量消

ＳＧ投資、こういった取組の方向についても紹費、大量廃棄のリニア型経済システムから、廃介をしてまいりたいと考えております。

棄物量を抑えたりシェアリングしたり再活用や○２番（土森正一君）

ありがとうございます。

資源のリサイクルを促進する循環型社会を目指

これからの主軸となってくるミレニアム世代としたサーキュラーエコノミーと、環境、社会、

かＺ世代というのは環境への意識がすごい高い

ガバナンスの３つの側面に配慮した積極的な取世代でございますので、県と事業者がそういう－318－

令和３年３月９日
ことをやっていけば、とてもいい社会になるん

まいりたいと考えております。また、こういっではないかと思います。よろしくお願いいたした施設をＰＲすることにより、さらなる県産材ます。

の採用に向けて営業展開を図ってまいりたいとそれでは、高知県のもう一つの役割は、都市考えております。

の建築構造物などに豊富な森林資源を生かし、○２番（土森正一君）

建物の木造化や木質化による都市の脱炭素化にありがとうございます。

それでは最後に、無電柱化の推進についてお貢献していく使命があると考えます。高知県は、聞きします。

関西戦略において、大阪・関西万博やＩＲの施国のほうでは、無電柱化推進計画に基づき、設、中高層建築物に県産木材を活用してもらう

緊急輸送道路における電柱の新設を禁止する措ことを目標に掲げています。大阪万博開催の６置を全国に展開し、低コスト手法導入などでコか月間での来場者数2,800万人や大阪ＩＲなどのスト削減を図ることにより、本格的な無電柱化

年間来場者数1,500万人のスケールメリットを生を推進しており、５か年加速化対策も踏まえ、かすことは大きな戦略となり、大変評価をする

次期無電柱化の推進を図っております。四万十政策です。

市のほうでも、災害に強いまちづくりとともに、さらに、大阪万博では「いのち輝く未来社会

観光振興を生かした土佐の小京都の町並み景観のデザイン」をテーマとして、会場にはグリーの創出を目指すため、町並み再生エリア地区のンワールドの設置の予定もしています。濵田知

無電柱化の整備を推進しています。

事が副会長を務める日本みどりのプロジェクト

無電柱化は、防災・減災のことを考えたとき推進協議会では、万博に日本の自然のショーケーにとても重要な施策です。高知県における無電スを取り入れることを想定しています。

柱化の整備計画はどのように進められていくの

そこで、世界から多くの注目を集める万博会場の中でどのように木材利用を働きかけて県産

か、土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

高知県では、無電柱材の出口戦略へつなげていこうと考えているの化推進計画に基づきまして、これまでに29キロ

か、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

の無電柱化を行っております。さらに､｢防災・○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県では、減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」で、ＣＬＴで地方創生を実現する首長連合や日本Ｃ６キロの事業に着手しているところです。

ＬＴ協会と連携いたしまして、2025年日本国際

現在、国が、令和３年度以降の５年間を計画

博覧会協会にＣＬＴをはじめとした国産木材の期間とします次期無電柱化推進計画の策定を進

活用を提案しております。今後は、ＴＯＳＡＺ

めております。県では、四万十市の市街地にあＡＩセンターに関西駐在員を配置して体制を強る国道439号の一部区間を計画に位置づけるよ

化することとしておりますので、国際博覧会協う、関係機関と調整を行っているところでござ

会や出展企業に対して、県産材によるパビリオ

います。

ンの木造化などを積極的に働きかけてまいりた○２番（土森正一君）

いと考えております。

無電柱化は四万十市の念願でございますので、ぜひともよろしくお願い

また、県産材が採用されれば、その取引を通したいと思います。

じて、施主や設計会社、建設会社との関係をよ

今日は、濵田知事はじめ執行部の皆様におかり強固なものとして、継続的な取引につなげてれましては丁寧な御答弁をいただき、誠にあり－319－

令和３年３月９日
がとうございます。ちょっと早口になっちゃいております。もちろんまだまだ予断を許す状況

まして、本当に申し訳ございませんです。

にはありませんが、会食など様々な自粛活動、冒頭でも言いましたが、今回の予期せぬコロ

営業時間短縮への御協力など、多くの県民の皆ナに対し、高知県の様々な対策や支援制度が国様のこれまでの御協力に改めて感謝を申し上げに先駆けて行われたことは全国に誇れる決断で、るものでございます。

大変濵田知事の政策を評価しております。しかこれまで全国的には、ＰＣＲ検査がなかなかしながら、今回のコロナ禍の長期化で大きなダできない、進まない状況の中で、本県においてメージを受けている県民の皆様は数多くおりまはいち早く、地域のかかりつけ医など身近な検して、このような事態を何としても克服してい査協力医療機関においてＰＣＲ検査ができる体

かなければならないと思っております。濵田知

制を構築できたことも、感染拡大防止の効果と事の手腕に引き続き期待をしていますし、私もなってきたのではないかと思います。また、そ一生懸命頑張ってまいります。これからもどううした体制は、単に感染拡大を防止するというぞよろしくお願いいたします。

ことだけでなく、身近な地域で医師の判断によっ

これで、一切の質問を終わらせていただきまて検査ができるという安心感を県民に与えるとす。ありがとうございました。
（拍手）○議長（三石文隆君）

いう効果にもつながっているのではないかと思以上をもって、土森正一います。

君の質問は終わりました。

そうした取組への評価も踏まえ、まず知事に、

ここで午後４時まで休憩といたします。

これまで本県で行われてきた新型コロナウイル

午後３時50分休憩

ス感染拡大防止対策の取組への御所見をお伺いしたいと思います。

――――○知事（濵田省司君）

お話の感染拡大の防止には、まずは県民の皆さんお一人お一人がマスク
午後４時再開○議長（三石文隆君）の着用ですとか手洗いの励行といった健康行動
休憩前に引き続き会議を開きます。

を取っていただくということが必要でございますけれども、我々行政のサイドといたしまして

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

も、１つには、リスクの高い行為を抑制することによって感染リスクを引き下げていくという

大野辰哉君の持ち時間は30分です。

こと、そして感染の早期発見の取組を進めてい

29番大野辰哉君。

くということが重要になると考えております。

○29番（大野辰哉君） 県民の会の大野辰哉です。

このうち、感染リスクを引き下げていくとい議長のお許しをいただきましたので、早速質問

う点に関しましては、お話をいただきました飲に入らせていただきたいと思います。

食店などの営業時間の短縮要請あるいは会食の新型コロナウイルスが県内で初めて確認され規模縮小、時間短縮などの要請に県民の皆さんてから１年を超えました。本県においても、こに御協力をいただいたおかげによりまして、いれまで少なからず感染やクラスターが確認されわゆる第３波での市中感染は１月に入って減少てきましたが、比較的、爆発的な感染の広がりに転じたという状況に至っているというふうにや市中感染は抑えられてきたのではないかと思っ考えております。

－320－

令和３年３月９日
また、感染の早期発見ということにつきまし定をされた際には、本庁や隣接の福祉保健所かては、御指摘もいただきましたような検査が可

らの保健師の応援派遣、あるいは既に退職をさ

能な医療機関名を公表いたしまして、今でも１れた保健師の雇用などを行って、何とか対応し週間単位で見まして1,000人近くの症状を有するてきたところでございます。ただ、今後複数の方々が速やかに検査を受けられるという体制が福祉保健所で同時に多数のクラスターが発生をできておりますのも、医療機関の皆様の御協力したり、より大規模なクラスターの発生、またのたまものだというふうに感謝をいたしている

自然災害など他の健康危機管理事象と重なった

ところでございます。

場合には、そうしたこれまでの応援体制を取っこのように、県民の皆さんがそれぞれの立場てもなお厳しい状況が想定をされるところでごでコロナに立ち向かう行動に共に取り組めたとざいます。そのようにさらに厳しい状況となっいうことが、感染拡大防止に極めて有効であった場合にどう対応するかというのが課題だと考

たというふうに考えております。県といたしま

えております。

して、今後とも引き続き適切な情報提供をさせ○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

ていただくということ、そして時宜を得た支援

新型コロナウイルス感染症によって、改めて策を実施していくということに努めてまいりた

保健所の存在がクローズアップされることとないと考えております。

りましたが、保健所は新型コロナだけでなく様々○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

な感染症への対応をはじめ、母子保健、精神保知事はじめ新型コロナウイルス感染症対策本部、

健、食品・環境衛生、医療機関との連携・協議

健康政策部、医療機関など、関係各位の皆様のなど、その業務内容は公衆衛生全般に幅広く多

これまでの御尽力に改めて敬意と感謝を申し上

岐にわたっており、県民、住民の命と健康を守げるものでございます。

るためのセーフティーネットの役割を果たしてそうした取組の中において、特に福祉保健所

いる重要な機関でもあります。

においては、県民からの相談先、窓口としてのそうした一方で、平成６年の地域保健法の施対応に始まり、陽性者の入院や宿泊療養先の調行により、専門的、広域的な業務を県の保健所

整、濃厚接触者への対応、積極的疫学調査の実が担い、住民に身近な保健業務を市町村が担う

施、医療機関との連携・協議、クラスターヘのこととなり、またこの間の行政改革によって、対応など、まさにコロナの現場の最前線で、対全国で約４割の保健所が統合や縮小などにより

策の中心的な役割を果たしてこられました。

削減され、本県においても、平成６年当時に10全国的にも、業務の増大による保健所職員のか所あった県の保健所は、その全てが現在福祉労働過多や負担などが課題となっていますが、事務所と統合され、安芸、中央東、中央西、須

新型コロナウイルス対策の最前線で頑張られて崎、幡多の５福祉保健所体制となっています。

いる本県の福祉保健所の現状を踏まえた課題に

この間、そうした行政改革の矢面に立たされてついて健康政策部長にお伺いしたいと思います。

きた福祉保健所ですが、新型コロナによって、○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

これまで、現場現場に従事する医師や保健師といった専門スの最前線にある福祉保健所におきましては、所

タッフの重要性を改めて認識させられることと内横断的な体制を組んだり、またクラスターのもなりました。

発生などによって一時的にマンパワー不足が想－321－

そこで、本県の福祉保健所における医師や保令和３年３月９日
健師など専門職員の人員体制の現状を踏まえた○知事（濵田省司君）

福祉保健所のまず保健師

課題について健康政策部長にお伺いしたいと思についてでございます。昨年末に令和３年度のいます。

地方財政対策が発表されておりますが、この対○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、福祉保健策の中で、保健所の恒久的な人員体制の強化に所の公衆衛生医師につきましては、本庁にも公つきまして方針が示されております。具体的に

衆衛生医師が必要なことから、５つの福祉保健

は、保健所の感染症対応業務に従事いたします

所に４名しか配置ができておらず、１名には兼保健師の人員体制を強化いたしまして、令和３

務をして２つの福祉保健所管内を見ていただい年度から２年間で現行の1.5倍にするための地方ているという状況となっています。また、年齢財政措置を講ずるということが示されているとの高い医師もおりまして、先行きも大変厳しい

ころでございます。

状況ということでございます。

こうした方針を受けまして、令和３年度につ一方、保健師につきましては、本県では保健

きましては、現実問題としてなかなか保健師さ師が地域福祉などの福祉事務所業務も担っておんの採用、育成へ直ちに対応というのが難しい

りますから、１福祉保健所当たりの保健師数で部分もございますので、その配置先といたしま

いいますと平均12人となっておりまして、四国して、本庁などから福祉保健所のほうにシフトの他の３県と比べて若干多いという状況にござをして現場を手厚くするというような対応を指います。ただ、今回の新型コロナウイルス感染

示いたしているところでございます。令和４年

症への対応といった事案に対応するには十分と度につきましては、新たに保健師を採用した上は言えない数だと受け止めています。

で、感染症を担当いたします福祉保健所の保健

加えて、近年ちょうど新陳代謝でベテランが師を増やすということを検討してまいります。

退職をして、経験年数の浅い保健師が増えてい

こうしたことを通じまして、新型コロナウイるという状況でありましたことから、感染症へ

ルスをはじめといたします新たないわゆる新興の対応技術をはじめスキルアップが課題だとい

感染症にも対応できるような、必要な人員の確うふうに考えております。

保に努めてまいります。また、保健師はもちろ○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

んでありますが、平時は他の業務に従事をいた

保健所の体制整備の必要性については、国のします保健師以外の技術職員につきましても、

新型コロナウイルス感染症対策専門家会議から

いわゆる有事には必要な対応ができるように、も度々指摘がされ、また地方財政審議会におい研修などを通じて人材育成を図ってまいります。

ても、保健所の人員の増員、体制強化を図るた

一方で、厳しい状況にあります公衆衛生医師

めの地方交付税増額などの財政措置について議の確保についてでございますが、高知大学をは論もされるなど、新型コロナウイルスが教訓とじめといたしまして医学部を有する大学と連携なり、全国的にも保健所体制の強化、整備に向を強めていくということと併せて、医学生ある

けての議論が行われるようになってきておりま

いは若手医師に対しまして公衆衛生医師の魅力す。

を発信するといったことを含め、様々な取組をそこで、財政措置を含めた本県の福祉保健所

行いまして、引き続き人材の確保に努めてまい

体制の強化に向けた今後の方針について知事にお伺いしたいと思います。

る所存であります。
○29番（大野辰哉君）－322－

ありがとうございます。

令和３年３月９日
平時から福祉保健所がその役割を十分に発揮で性から、国の雇用調整助成金や休業手当などのきるよう、医師や保健師の確保や増員、恒常的補償が受けられないことで、新型コロナによっな人員体制に向けた財政措置などについて要請てさらに厳しい状況となっていることが考えらをさせていただきたいと思います。

れます。

次に、障害者施設の新型コロナウイルス対策

そこで、新型コロナウイルスの影響を受けてについてお伺いしたいと思います。

いる障害者に対する本県の就労支援策について

今、障害者の就労支援施設の多くが、新型コロナウイルスの影響による収入の減少などによっ

地域福祉部長にお伺いしたいと思います。
○地域福祉部長（福留利也君）

就労継続支援Ｂて苦境に立たされています。昨年10月に、障害型事業所の生産活動収入が減少し、利用者の工者支援事業所の全国連絡会が行った調査による賃にも影響が出ていたことから、国において障と、調査対象となったＢ型の事業所のうち、そ害者生産活動活性化支援事業が創設をされましの６割を超える事業所が減収となっていることて、県においても実施をしているところでござが分かりました。減収の原因としては、取引先います。高知市においても実施がされておりまの生産活動の低下で委託の仕事が減少しているす。

ことや、貴重な販路、収入源でもあるバザーな

この事業は、１か月当たりの生産活動収入がどのイベントの多くが中止となり売上げが減少

前年よりも50％以上減少、あるいは連続する３

していることなどが理由とされています。調査

か月で30％以上減少した事業所を対象に、生産は第３波の前でもあったことから、現状はさら活動の再起に要する費用等を助成しているとこに厳しくなっていると考えられます。

ろでございます。しかしながら、県内では、国

そこで、新型コロナウイルスによる本県の障の支援事業の対象とならない事業所が多くあり

害者就労支援施設への影響について地域福祉部

ましたことから、県としまして、高知市所管の長にお伺いしたいと思います。

事業所も含め、１か月当たりの生産活動収入が○地域福祉部長（福留利也君） 県内に102か所ご

前年よりも30％以上50％未満減少、あるいは連

ざいます就労継続支援Ｂ型事業所を対象に、令続する３か月で10％以上30％未満減少した事業

和２年の生産活動収入について先月調査を実施

所を独自に助成する制度を創設したところでごいたしました。その結果、回答のありました57

ざいます。

の事業所の平均生産活動収入は、新型コロナウ○29番（大野辰哉君）

イルス感染症の影響が出始めた３月以降12月まありがとうございます。

次の質問は飛ばさせていただきます。

でで、前年同期比約10％の減少でございました。

生産活動支援事業についてですけれども、実特に、４月と５月は前年比で約25％の減少、６

態調査に回答された事業者のうち、補助金を受月から９月にかけまして約14％の減少となるな給できたのは全国で２割しかなかったそうであ

ど大きな影響を受けておりましたが、10月以降

ります。その理由としては、事業が利用者の賃はおおむね前年並みに回復をしている状況でご金や工賃、職員の給与などに充てることができざいます。

なかったことが言われています。

○29番（大野辰哉君）

支援施設の中でもＢ型のそうしたことからも、今後新型コロナウイル

事業所については、その利用者は給与でなく、スの影響を受けて減収となった工賃の補塡が可

作業に応じた工賃の支払いを受けるという特殊能となるような個別補償制度の検討や、工賃の－323－令和３年３月９日
向上などに積極的に取り組む障害者就労支援事

継続支援など訪問・通所系のサービスを行う事

業所への支援の拡充など、国への政策提言につ業所も対象となっています。

いても要請、お願いをしておきたいと思います。

○29番（大野辰哉君） ありがとうございました。

すいません、質問を飛ばさせていただきます。

厚生労働省から示された当初の案では、入所

次に、障害を持たれている方々への新型コロ施設の従事者などが優先ということでありましナウイルスワクチン接種についてお伺いしたい

たけれども、現場からの声が国に届いたのか、と思います。先日より、医療従事者から順番に

訪問系や通所系の施設の従事者についても市町

新型コロナワクチンの接種が始まり、今後医療村の判断によっては優先対象ともなり得るとい従事者に続いて、高齢者や高齢者以外の基礎疾う改正があったということで、施設における混患をお持ちの方々へと順番に接種が進んでいく

乱は一定解消できるのではないかと安堵しておこととなっております。厚生労働省の接種順位

ります。そうした制度内容の変更についても、

案では、医療従事者、高齢者に続く３番目に、施設などへの速やかな情報提供、周知について

高齢者施設等の従事者が予定をされています。

もお願いしておきたいと思います。

そこで、対象となる高齢者施設にはどのようさて、今回の新型コロナウイルスワクチンのな施設が想定されておられるのか、健康政策部

予防接種については、全く新しいワクチンかつ

長にお伺いしたいと思います。

任意接種ということで、接種にはワクチンにつ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

国の通知では、

いての正確な知識、認識も必要となります。ま

対象の高齢者施設の例として、高齢者が入所、た、障害を持たれている方々への接種について居住する介護老人福祉施設や介護老人保健施は、意思確認など慎重な対応も求められ、施設

設、介護医療院、有料老人ホームなどが示されのスタッフの理解や対応も必要となる場合もあています。また、３月３日に改めて通知が出さると思います。

れまして、訪問看護や通所介護などを行う居宅

そこで、障害者施設における新型コロナウイ

サービス事業所についても、市町村の判断や事

ルスワクチン接種の課題を踏まえた対策につい業者の意向など一定の要件を満たす場合に対象て健康政策部長にお伺いしたいと思います。

となったところでございます。
○29番（大野辰哉君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

障害のある方にそれでは、新型コロナウ

ワクチン接種のメリットやデメリットなどを正イルスワクチン接種に係る高齢者施設等のうち、確に御理解いただくために、例えば知的障害者

障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援の方に対しては、専門的な用語や抽象的な言葉するための法律による障害者施設とはどのようを用いず、平易な言葉で繰り返し説明するなど、な施設が該当となるのか、健康政策部長にお伺

障害特性に応じた対応というのが求められるといしたいと思います。

考えております。そのため、そうした障害のあ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

もともとは、障る方に日常的に支援を行っている障害者施設や害者施設のうち65歳以上の高齢者が入所、居住障害者団体の方々に御協力をいただけるよう取する障害者支援施設や共同生活援助事業所、福り組んでまいりたいと考えております。

祉ホームなどが該当とされていました。
しかし、また、国からは、障害者に係る相談体制や情

高齢者施設と同様に、新たな通知によりまして、

報周知、ワクチン接種時における合理的配慮な

今は65歳以上の障害者に対する居宅介護や就労どの例も示されておりますので、地域福祉部と－324－

令和３年３月９日
も十分に連携をしまして、市町村と一緒になっであると思います。県は、来年度予算で、集落て、障害のある方のワクチン接種に臨んでまい

活動センターの強化や、高齢者の暮らしを守る

りたいと考えております。

ための取組、若者の定住化の促進など、381億円○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

余りを計上され、中山間対策の充実強化を図る

医師などが施設へ出向いての投与や施設の従とされておられます。

事者と利用者が一斉に接種することなども可能

そこで、来年度本県の中山間対策の強化策のとされております。現在、各市町村において、ポイントについて中山間振興・交通部長にお伺

施設での集団接種なども検討がされているとこ

いしたいと思います。

ろでありますけれども、障害者施設においても、○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

来年度

医師などが施設に出向いて職員と利用者が集団における中山間対策の強化策のポイントは３点接種を受けられるような体制の検討もお願いしございます。１つ目は、集落活動センターの継ておきたいというふうに思います。これは要請

続的な運営に向けた支援策の強化としまして、とさせていただきます。

センターが事業を拡充する際に柔軟に活用でき

それでは次に、来年度予算において本県の政るよう、集落活動センター推進事業費補助金を策の最重点ともなっている中山間対策について再編いたします。

お伺いしたいと思います。

２つ目は、生活用品の確保対策として、広域

先月、私の地元でもありますが、愛媛県とので展開する移動販売事業の維持・継続に向けて、県境にある仁淀川町の奥山間地域において住宅

沿線15市町村と連携し、事業者の車両更新の経火災が発生し、高齢者のお一人がお亡くなりに費を支援しまして、中山間地域における買物環なられました。心から御冥福をお祈り申し上げ

境の確保に努めます。

るものであります。

３つ目は、鳥獣被害対策の強化としまして、

火災現場は山里深く、集落は高齢者世帯のみ

これまでの集落ぐるみの対策から、より広いエが点在し、人通りもほとんどない典型的な過疎リアでの合意形成による被害対策を推進しまし集落であり、夜間に火事が発生しても誰にも気て、集落連携による野生鳥獣に強い高知県づくづかれることもないまま、翌日夜が明けてからりを推進します。

偶然通りがかった人が気づいたときには火はな○29番（大野辰哉君）

約10年ぶりに集落実態調

く、家は完全に焼け切った後で、その現場から査の実施ということでありますが、前回の調査

高齢者の御遺体が発見されたとのことでありま

では、中山間現場における課題の洗い出しなどす。家火事が発生しても誰にも気づかれず、助によって集落活動センター事業のきっかけともけられることもなく、孤独に亡くなられる。奥なるなど、大変意義のある調査だったと思いま

山間地域では、過疎化、高齢化によって、町場

すし、地域の生の声や状況の把握、課題の洗いでは考えられないような悲しい現実が起こって出しは施策の基本中の基本でもあることから、います。

再び行われる実態調査に大変期待もしておりま

特に、山間地域に集落が点在する本県においては、今回のようなことが他の地域でも起こるす。次の集落実態調査の目的はまた飛ばさせていただきます。

可能性がないとは言えず、そうした意味におい今回の集落調査において、集落活動センターても、本県の中山間・奥山間対策は喫緊の課題

事業の検証は最大のポイントの一つだと思いま－325－令和３年３月９日
すが、集落活動センターの活用によって、経済

中山間対策につきましては、今後産業や経済活活動が活発で生産性も上がり、防災機能を備え動まで行けないなど、地域によっては生活支援たり、あったかふれあいセンターとの連携によや福祉的な支援に重点を置いた、あったかふれ

り福祉の向上にまでつながっているような活力

あいセンターを核とするような新たな施策の展のあるところもあれば、一方で、開設当初は盛開などにも期待をしたいと思います。次の市町り上がったものの、その後活動が縮小してきて村との連携も飛ばさせていただきまして、誰もいるところ、
またこれから立ち上げようと頑張っがどこに住んでも安心して暮らせる高知県、新ている地域など、様々あると思います。

しい時代の中山間・奥山間地域のセーフティー

そうした集落活動センターの現状や課題の掘ネットづくりのスタートとなるような集落実態

り起こしはもちろんですが、集落活動センター

調査、中山間対策・施策に期待をさせていただ

事業や集落活動に参加しない人、できない人が、きまして、次の質問に移りたいと思います。

どのような理由で、地域でどのような暮らしを

次に、横断歩道等の点検についてお伺いした

されているのか、またどのようなことで困っていと思います。

いるかなど、表に出てこない、産業や経済活動

横断歩道は、いわゆる交通弱者と言われる方々にまでたどり着けない、その向こうに隠れていが多く利用されるセーフティーゾーンでもありるところまでフォーカスが当たるような今回のますが、現在県内には約8,500本もの横断歩道が調査としていただければと思っております。

ある中で、ＰＴＡや自治会、役場など地域からそうしたことも踏まえ、改めて集落実態調査の要望や危険箇所などから優先順位をつけられにおける調査対象について中山間振興・交通部て、整備や補修、改良が行われていると理解を長にお伺いしたいと思います。

しております。私も、毎日のように自動車で国○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

今回の道、県道を利用させていただいておりますが、

集落実態調査は、前回調査と同様に、今後集落

ところどころに横断歩道やラインが見えにくいの維持が厳しくなるとされる50世帯未満の全集箇所があり、特に国道33号に関しては、今後新落を対象に、聞き取り調査とアンケート調査を

たな産業廃棄物最終処分場の整備に関連して工実施いたします。聞き取り調査は、地区長さん事用車両の往来も増えることが予想されているなどの集落の代表者から、集落やコミュニティー

ことから、地域住民から交通安全対策や通行危活動の実態などについて聞き取りを行う予定で

険箇所に対する御心配、御要望の声が少なくああり、調査対象は1,560集落を想定しております。

りません。

アンケート調査は、世帯主、世帯主以外に区分

そこで、交通安全対策における横断歩道等のして、地域活動への参加状況や生活環境での不点検の現状について警察本部長にお伺いしたい

安などについて調査票に回答していただく予定と思います。

としております。調査対象は、聞き取り調査の○警察本部長（熊坂隆君）

横断歩道など交通安対象としました集落の中から、各市町村ごとに全施設は、交通事故抑止に重要な役割を果たし

２から３集落を市町村と相談しながら抽出するていると認識しており、県内を定期的に点検し、予定であり、約110の集落、5,500人を想定して計画的に随時補修を実施しているところであり

おります。

ます。

○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。
－326－

今後も、適正な交通安全施設の管理に努める

令和３年３月９日
とともに、住民からの要望も踏まえ、関係機関

約７割となっていますが、配慮の必要な児童生と連携して、交通環境の整備に努めてまいりま

徒がいる学校全てに整備することを目標に、2025

す。

年度までに校舎の約40％、体育館の約75％をそ○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

れぞれの目標と定め、整備が進められることと子供たちや高齢者が安全に横断、通行ができてなっています。

ドライバーも認識しやすい国道、県道の維持のそこで、本県の公立小中学校及び県立高等学ため、今後とも可能な限りの点検による整備や校のエレベーターの整備状況について教育長に補修の実施をお願いしておきたいと思います。

お伺いしたいと思います。

よろしくお願いします。

○教育長（伊藤博明君）

次に、学校施設のバリアフリー化についておエレベーターの整備状

況につきましては、１階建てのみを保有する学伺いしたいと思います。

校を含めまして、公立小中学校の校舎では20.5

昨年、文部科学省が行った、学校施設におけ％、体育館では76.5％、県立高等学校の校舎でるバリアフリー化の状況調査によると、全国のは34.3％、体育館では37.1％が整備済みとなっ公立小中学校の校舎の３割以上、体育館の６割ております。

以上に、車椅子利用者が使用できる多機能トイ○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

レがないことが判明し、文部科学省は、学校が学校は、避難所や選挙の投票所などにも使わ

災害時の避難所になることが多いことなどを踏れる、地域の重要な社会インフラでもあります。

まえ、2025年度までに、避難所指定学校全ての学校施設のバリアフリー化については、今後も校舎、体育館を含め約95％を整備目標として、

学校現場や市町村の教育委員会との連携などを車椅子利用者が使用できる多機能トイレの整備

通して学校現場のニーズを把握していただいた

方針を示され、整備にかかる自治体への補助金

上で、的確な予算措置をお願いしておきたいとについても来年度以降に拡充されるとのことで

思います。

あります。

そこで、学校施設のバリアフリー化の予算措そこで、本県の公立小中学校及び県立高等学置について教育長の御所見をお伺いしたいと思校の車椅子利用者が使用できる多機能トイレの整備状況について教育長にお伺いしたいと思いいます。
○教育長（伊藤博明君） 県立学校のバリアフリー

ます。
○教育長（伊藤博明君）

化は、基本的には、今後実施する長寿命化改修
車椅子使用者が利用で時において計画的に進めていくこととしておりきます多機能トイレを学校施設の中に１つ以上ますが、移動への配慮や多機能型トイレなどが設置している学校の割合は、公立小中学校の校必要な児童生徒が在籍する場合などは、現場の舎では69.5％、体育館では43.8％、県立高等学

状況も確認して、優先的に予算措置をして整備校の校舎では65.7％、体育館では62.9％となっを進めてきております。

ております。
○29番（大野辰哉君）

また、公立小中学校につきましては、令和３
ありがとうございます。

年度から、施設のバリアフリー化に係る国の補同じく文部科学省のバリアフリー化の状況調

助率が３分の１から２分の１に引き上げられる査によると、全国の公立小中学校におけるエレ

予定とお聞きしております。市町村に対しまし

ベーターの整備率は、校舎が約３割、体育館がては、引き続きこうした国の財政措置などの情－327－

令和３年３月９日
報を的確にお伝えしながら、学校施設のバリア

岡田芳秀君の持ち時間は40分です。

フリー化が進められるよう、市町村の取組を後

33番岡田芳秀君。

押ししてまいりたいと考えております。
○29番（大野辰哉君）○33番（岡田芳秀君）

日本共産党の岡田芳秀でありがとうございます。

す。農業政策について、そして中山間地域の集

学校施設のバリアフリー化については、今後国落調査に関わって順次質問をさせていただきまへの財政支援の強化について、今補助率も上がす。

るということだったんですけれども、政策提言

まず、農政について伺います。

などもしていただきますようにお願い申し上げ

昨年10月、ＪＡ高知県・高西地区四万十営農たいというふうに思います。はしょり過ぎて経済センターにおきまして、米の品種や産地のちょっと時間が余ったんですけれども、それぞ表示を偽装するという不適切な取扱いが明らかれに御丁寧な答弁を本当にありがとうございまになり、ＪＡのみならず高知県の食の信頼にもした。

関わる大きな問題となりました。その後、農林

最後に、この３月をもって退職されます岩城副知事をはじめ県職員の皆様方のこれまでの御水産省の調査が入り、続いて12月に消費者庁の調査も入っております。

尽力、御功績に心から敬意と感謝を申し上げたＪＡ高知県は、この偽装問題について、外部

いと思います。長い間の御勤務、本当にお疲れの識者を入れた調査委員会を設置し、独自の調さまでした。皆様方には、これからもお体には査を行っております。この調査委員会は、発生十分御留意されまして、今後ともの御活躍を御原因及び問題点の調査分析、不祥事発生に関す祈念申し上げますとともに、変わらぬ御指導、る内部管理体制、コンプライアンス、ガバナン

御鞭撻を賜りますようよろしくお願い申し上げ

ス上の問題点の調査分析、そして類似事案調査たいと思います。本当にありがとうございましの適切性の評価をした上で、再発防止策についた。

ての提言を出しています。これを受けて、ＪＡ

心からお礼を申し上げ、私の質問の一切とい高知県は、この調査委員会の調査報告と提言をたしたいと思います。本日はありがとうござい含めて、問題の発生の原因、役員の責任、再発

ました。
（拍手）

防止策などについて、組合員に対しておわびと○議長（三石文隆君）

以上をもって、大野辰哉

君の質問は終わりました。

説明を行っているところと承知しています。
私は、この調査委員会の提言を読ませていた

ここで午後４時35分まで休憩といたします。
午後４時29分休憩

だきましたけれども、問題点の深い解明と再発防止対策がしっかりと提言をされていると評価をするものです。しかし、本当に信頼が回復さ――――れるかどうかは、この提言が着実に実行されて、ガバナンスとコンプライアンスがしっかりと機

午後４時35分再開○議長（三石文隆君）

能することが鍵だと考えます。米の生産者はも休憩前に引き続き会議を開きます。

とより、取扱事業者、消費者の皆さん、そして県民からの信頼を取り戻せるように、ＪＡ高知

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

県におかれては提言に沿ってしっかりと取り組んでいただきたいと思います。

－328－

令和３年３月９日
信頼回復の取組はＪＡ高知県が自主的、主体

もに、食品表示の知識を一層深める研修を実施

的に行うものであることは言うまでもありませしたところでございます。

んけれども、高知県の食の信頼にも関わる問題

ＪＡ高知県には、引き続き食の信頼回復に取でありますので、ＪＡ高知県の信頼回復の取組

り組んでいただきますとともに、県としても定をどう受け止めておられるのか、農業振興部長

期的に報告を求めて、改善状況を確認してまいにお聞きをいたします。

ります。

○農業振興部長（西岡幸生君） ＪＡ高知県では、○33番（岡田芳秀君）

再発防止策として、これまでに、食品表示の関しっかりとよろしくお願いいたしたいと思います。

係法令を指導及び監督する専門部署を設置する

次に、本県の主力園芸作物の一つでありますとともに、推進体制や責任の所在を明らかにしシシトウの値段が急落したと農家が困っている

た食品安全推進基本方針や業務に必要なマニュ問題についてお聞きをいたします。ほかの園芸

アルを制定するなどの体制を整備されておりま

作物でも値下がりしたものがありますけれども、す。また、昨年12月から、全職員を対象にした

とりわけシシトウの市場価格が、昨年12月、今食品表示に関する研修やコンプライアンス研修

年１月と２か月連続して半値から半値以下になを実施しているところでございます。また、今りまして、シシトウ農家は深刻な打撃を被って後は、組織のガバナンスの見直しを検討するといます。値下がりの原因には、新型コロナウイ

いうふうにお聞きをしております。

ルスの影響で業務用の消費が大幅に落ち込んだ

ＪＡ高知県では、再発防止に向けて早急に取ということが大きく影響をしています。

組を進められておりますことから、引き続き着

県が支援策として構えた営業時間短縮要請対

実な実践と併せて定期的なチェックや改善を応臨時給付金は、12月の売上げが前年同月から

しっかりと実施することによりまして、生産者

30％以上減少した分に限って、個人事業主は上や消費者の皆様の信頼回復に努めていただきた

限20万円までということで支援が組まれました。

いと考えております。

もちろん給付金は農家の助けになるもので喜ば○33番（岡田芳秀君）

あわせまして、県としてれているわけですけれども、不足している農家

食の信頼回復にどう取り組んでいくのか、改めもございます。また、国の救援制度を受けてもて決意を農業振興部長にお聞きいたします。

一部救済されない部分が残りますし、加えて入○農業振興部長（西岡幸生君） ＪＡ高知県では、金が遅れるということで資金繰りに困っている

本県の農産物の多くを取り扱い、県内外の消費という話もお伺いをしているところです。

者に届けておられますことから、県としても一

私も、地元南国市そして須崎市で農業関係者

刻も早い信頼回復に努めたいと考えております。

や農家からも聞き取りをさせていただいたんでこのため、偽装販売が発覚した直後に、ＪＡ高すけれども、１つ例を。特に困っているのは、知県の役員に対し、食品表示違反となる事例や昨年に比べて作付面積を増やした農家です。私

そのリスク、加えてコンプライアンスの重要性

は、シシトウ農家のＡさんとしておきたいと思についても研修を実施いたしました。また、こいますけれども、お話を伺いました。

の１月には、ＪＡ高知県だけではなく、食品を

Ａさんは、シシトウを一昨年の９畝から昨年

取り扱う県内の事業者の現場担当者に対しましは２反２畝にと、作を2.44倍増やしたと。とこて、食品表示に関する法令遵守を徹底するととろが、値段が急落しまして、一昨年は12月に140－329－

令和３年３月９日
万円入金されたのに対して、昨年は105万円だっによって収入減少が見込まれる自営業者の方た

たということです。面積を増やして300万円の売

ちに国民健康保険の保険料の減免制度があると上げを見込んでいたけれども、105万円というこいうことをほとんどの方が御存じなかったわけとで、200万円見込みを下回ったことで落胆をしです。この点につきましては、市町村と連携しておりました。

て、ぜひ周知を図っていただくように要請をしシシトウの価格は１月も落ち込んだままで、ておきたいと思います。

私が聞きましたＪＡ高知県・土長地区本部――

次に、米の問題についてお聞きをいたします。

南国支所ですけれども――によりますと、シシ

昨年来、新型コロナの影響で米価が下落していトウは12月に47％、１月51％に下落したといいます。特に西日本より東日本のほうが影響が大ます。全県もそうだと、同じような傾向だと思きかったと思いますけれども、最大の原因は、います。そのため、同ＪＡでは、重油を１リッ新型コロナ禍で中・外食需要が消滅して過剰がター１円下げようと考えていたところを４円下

積み上がったことがあります。10万トンの需要げて支援をしたいということをおっしゃっていが減退したと言われています。このために全国ました。意欲を持つ農家が生産意欲を失ってしでは、60キロ当たり3,000円近く値下がりしたもまわないような支援策が必要だと考えます。

のもありました。全国の作況指数は99と、高知

こうした農家を支援するためにも、国の制度に加えて県としての支援を考えられないか、農業振興部長にお聞きをいたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

は93ですけれども、ほぼ平年並みということです。
問題は、政府の対応にあると私は思います。

先日、田中議員

冷酷なまでに米価対策を拒否する菅内閣の自己にもお答えしましたとおり、生産者の皆様には責任押しつけに、多くの農家が怒っているとい

セーフティーネットとしまして野菜価格安定制

うことです。昨年12月21日に農水省は、農林水度などがございます。生産者への野菜価格安定

産大臣談話、令和３年産米の需要に応じた生産・制度の補給金の支払いにつきましては、特に影販売に向けてを発表しました。しかし、談話で響のあったシシトウでは、昨年の11月から12月

は、新型コロナによる需要減少を棚上げして、分は今月から開始をされ、今年の１月から３月

米農家に過剰の責任を押しつけて、直面していに影響があった分につきましては６月から開始

る米価下落の苦難には一切触れていません。そがされる予定でございます。

して、米は在庫の過剰に直面しており、米の需県としましては、全ての生産者が何らかのセー

給と価格の安定を図るためには2021年産米の36

フティーネットに加入していただきますよう、

万トンの生産調整が実現されなければならない

ＪＡグループや市町村とも連携しながら、未加ということで、ある意味脅しをかけていると言入の生産者に加入を促してまいります。また、わなければなりません。米価下落の責任は生産

今後も価格動向に注視をしながら、新型コロナ者にあると言わんばかりの農家への減産押しつ

ウイルス感染症拡大の影響が長期的に続く場合けです。資料を見ますと、高知県では約1,000トには、影響のある品目への必要な支援を検討しンの減産目標ということになっているようです。

てまいります。
○33番（岡田芳秀君）

政府は、国内消費に必要のない外国産米、ミありがとうございます。

ニマムアクセス米、ＭＡ米を義務として年間77

農家からお話を伺う中で、新型コロナの影響万トンも輸入をし続けながら、国内生産は消費－330－令和３年３月９日
量が減ったとして減産を求め続けてきました。

求める考えはないのか、知事に伺います。

このような米政策のツケを米農家が払ういわれ○知事（濵田省司君） 国の主食用米の買入れは、はないと思います。生産者に減反拡大を押しつ不作などによります供給不足に備えまして必要

けるだけの生産調整方式を転換し、とりわけコな量を保有しておくと、いわゆる備蓄用米とし

ロナ禍にあっては、備蓄米の追加買入れなど、て運用されているというふうにお聞きをしてお国が米の価格と需給に責任を持つということ、ります。また、国は、余剰米の買上げによりままた戸別所得補償を復活させること、ＭＡ米のす需給調整などを目的とした主食用米の買入れ

輸入中止・削減などを実施することが必要だとは行っていないと、そういう趣旨での買入れは考えます。12月25日に、国民の食糧と健康を守行っていないというふうに認識をいたしておりる運動全国連絡会が農水省に米価対策を申し入ます。県といたしましても、需要に応じた生産れた際には、農水省が、ＭＡ米は国内生産に一が行われるということがこの需給対策としては

切影響はないとは言えないということを、初め

大事ではないかというふうに考えているところて言及いたしました。

でございます。

米価を維持するためにも、ＭＡ米を減らすよ

国におきましては、消費喚起とともに、主食

う政府に求めるお考えはないのか、知事にお聞

用米からの転換を支援するといった形での需給きをいたします。

対策を十分に講じていただきたいというふうに○知事（濵田省司君）

御指摘のありましたいわ

ゆるミニマムアクセス米は、国が一元的に輸入考えるところであります。
○33番（岡田芳秀君）

転換というよりも、米のをいたしまして、主に加工用米あるいは飼料用

価格、需要には国がしっかりと責任を持ってい米などの用途に限定をした販売により、国産米

ただくように、地方からも声を上げていかなけの需給に影響を及ぼすことのないように運営をればならないというふうに思います。

しているというふうに承知をいたしております。

次にですけれども、私は、日本の農政の根本

そうだといたしますと、私といたしましては、問題は食料主権を投げ捨ててきたことにあるとミニマムアクセス米の制限を政府に求めるこというふうに考えています。カロリーベースですまでは必要ないのではないかというふうに考えけれども、食料自給率38％と４割を切ってきたております。

にもかかわらず、生産を増やそうとせずに、農○33番（岡田芳秀君）

実際、2007年、米の国際産物貿易の全面的な自由化を進めてきました。

価格が急騰する中で70万トン、全量輸入じゃな

自国の農業にとっては、国際的にノーガードをくて７万トン残して打ち切ったという事例もあ前提にして農政が行われているというところにります。ですから、政治の判断で全量輸入とい大きな問題があると思います。ＴＰＰの抵抗勢

うことをしなくてもいいと、できるということ力とみなされた農協が改革を迫られたのも、輸だと思いますので、求めていただきたいと私は入自由化を推し進めるためであったというふう思います。

に考えております。

あと、政府は転作支援策の活用を勧めていま

こうした農政ですから、農業政策は、規模拡すけれども、緊急避難的に余剰米を国が買い上大と一般企業の参入によって国際的な価格競争

げるということもやっていいと思います。政府

力をつけることに力点が置かれています。しかに対して余剰米を買い上げるなどの米価対策をし、輸出拡大、競争力強化が有効策となる地域－331－

令和３年３月９日
は限られていると私は思います。規模を拡大す思います。日本の農業の役割といいますか、国れば競争力が高まるというのも机上の論理では際的にも自然的・社会的条件が国によっても違ないかと考えます。

いますし、多面的機能の評価も違ってまいりま

貿易一般を否定するものではありませんけれ

す。工業製品と同じような基準で比べることはども、農産物の関税撤廃を進めてきた貿易自由

いかがなものかと思いますし、自国の農業を守化は食料主権を放棄するものだという認識がおるためにも関税とか輸入規制措置など必要な国ありなのか、知事の御所見をお伺いいたします。

境措置をやはり維持して国内の農業を守ってい○知事（濵田省司君）

これまでの貿易自由化にく、育てていくことが大事だと思います。

向けました例えばＴＰＰなどの協定におきまし一方、攻めの農業といいますけれども、他方て、我が国の農林水産品については、米などので、その10倍ぐらい輸入をしているわけです。

重要５品目を中心にいたしまして、関税撤廃とあまり輸入のことが議論になりませんけれども、いう原則に対する例外が確保をされていたとい両方考えながら、国内の農業支援をしっかりとうふうに認識をいたしております。

進めていかなければならないということを指摘

こうした中で、国は、総合的なＴＰＰ等関連したいと思います。

政策大綱を昨年12月に改訂をされておられます。

日本の農業は、家族農業が大きな役割を果た

今後の発効が見込まれますＲＣＥＰの協定ある

しています。日本農業を担ってきた、今担っていはコロナ禍への対応の視点を加えた改訂だといる家族農業をしっかりと支援することが重要いうふうにお聞きをしておりますが、この大綱だと考えます。規模拡大といっても、中山間地に基づきまして、我が国の農業の体質強化に向域では限度もあります。

けた対策、そして経営安定や安定供給に備えた規模拡大を進める農家や法人に限らず、規模措置が講じられているというふうに考えているの大小にかかわらず、総合的な支援策が必要だ

ところでございます。

と思いますけれども、総合的な農政をどう進め

また、食料・農業・農村基本計画によりまして、国民生活に不可欠な食料を安定的に供給すていくのか、知事にお伺いをいたします。
○知事（濵田省司君）

本県におきましては、農るというために、大規模化あるいは輸出の促進

業におきます家族経営体の割合が全体の約97％などといった攻めの施策の一辺倒ではございまを占めております。その意味で、家族経営体のせんで、例えば担い手の育成ですとか確保の対事業の発展を図っていくということが、本県で策といった地域の農業を守る施策も併せて講じ

農業が産業として持続発展していくことに直結ているというふうに認識をしております。

をするという関係にあると考えております。

国におきましては、今後につきましても、攻また、中山間地域におきます産業の中心であめるべきところは攻める、そして守るべきもの

ります農業を家族経営体が守っていくというこは守るという姿勢で農政を進めていただきたいとが、地域の暮らしそのものを守っていくといというふうに考えているところでございます。

うことにつながるというふうに考えておりまし○33番（岡田芳秀君） 食料主権につきましては、て、その意味で、家族経営体がしっかりと存続

やはり自国の国民のための食料生産を最優先ししていけるような、そうした取組が大事だといて、食料・農業政策を自主的に決定する権利、

うふうに考えております。具体的には、産業振これをしっかり守っていかなければならないと興計画に基づきまして、デジタル技術を活用し－332－

令和３年３月９日て労働生産性を上げていくというようなこと、できないような事態になってきているのかといまた多様な担い手の確保を図っていくというこ

う現状の認識について農業振興部長にお聞きをと、さらには日本型直接支払制度を活用いたしいたします。

まして生産基盤の下支えをしていくと、
こういっ○農業振興部長（西岡幸生君）

本県施設園芸農た取組を通じまして家族経営体を支援してまい業の現状につきましては、担い手の高齢化や後りたいと考えております。

継者不足による離農等により、平成14年からの○33番（岡田芳秀君）

国連家族農業の10年が始16年間で生産面積は1,680ヘクタールから1,354

まっておりますけれども、世界的にも家族農業

ヘクタールと、326ヘクタール、割合にして約20の見直し、役割が重視されておりますので、しっ％減少しております。ただ一方、生産量につきかりと支援をしていただきたいと、また総合的

ましては、野菜主要７品目で約４％の微減にとに支援していただきたいと思います。

どまり、生産を維持しているところでございま

次に、農業振興部が１月20日付で示した、企す。これは、小規模な家族経営体から大規模な業の農業参入支援による新たな担い手確保に関企業に至りますまで生産者と関係機関が一丸と連をしましてお聞きをいたします。これを見まなって次世代型ハウスの整備や環境制御技術のすと、本県のハウス面積と施設園芸農家数はこ普及に取り組んだことで、生産性が向上したもの16年間に大きく減少してきており、ハウスをのと認識をしております。

整備しても減少率に追いつかないという現状認

今後、さらなる高齢化や離農者の増加が想定

識の下、このままでは産地としての市場におけされる中、家族経営や集落営農、雇用就農や移る価格形成力が衰退してしまうことから、担い住を希望する新規就農など、多様な担い手の確手の確保が必須であるとして、農業に参入する

保がまず重要となってまいります。企業の農業

企業の力を借りるということも必要だとしてい参入につきましては、その多様な担い手の一つます。
地域と協働していただける企業を誘致し、であるというふうに考えております。また、そ生産量、生産面積の維持を図ると、そのためのの企業につきましては、多くの就農の受皿とな支援策が紹介されています。加えて、平成27年

りますことで、新たな就農や生産の維持・向上

以降の企業の農業参入状況も示されているとこにもつながるものと期待をしているところでご

ろです。

ざいます。

また、本県の企業誘致の取組は、大分県が５○33番（岡田芳秀君）

年連続年間20社の企業参入に比べて、平成27年

多様な担い手の一つということでお答えがあったと思います。

からの参入件数が９件と少ないということで、

ただ、企業としていろいろ形態がたくさんあ

課題も整理をされているところです。用地の確ると思いますけれども、具体的には一般企業を保が難しいとか、あるいは施設整備費が高額で想定しているんでしょうか。どういうものを想あるとか、労働力の確保が難しいなどですけれ定しているのか、農業振興部長にお聞きいたしども、こうした課題を解決するために推進チーます。

ムをつくって事業を進めていくということであ○農業振興部長（西岡幸生君）

ります。

参入を想定している企業としましては、地域と協働をしていた

そこでまず、本県でなぜこういう事態に、つまり企業に頼らなければ施設園芸の生産が維持だける一般企業を想定しております。
○33番（岡田芳秀君）－333－

次に、稼げる農業という令和３年３月９日
ことで、今できています次世代型ハウス、これ働ということを具体的にどう図られているんではどれだけ採算が取れているのかということもしょうか、農業振興部長にお聞きをいたします。

伺いたいと思います。地域によっては、ここで○農業振興部長（西岡幸生君）

参入に当たりま

収益を上げて耕作放棄地が広がるのを防いでいしては、地元のＪＡや品目部会など関係者とのるというふうに、多角的な経営で地域の全体を協議を十分に行い、地域の理解をいただいた上カバーしていっているという経営もあります。

で、産地ビジョンへの参画や進出協定を締結す

次世代型ハウスの設備投資、減価償却も含めるなど、全ての企業において地域との協働を図ってどれだけ採算が取れているのか、農業振興部ております。例えば日高村では、トマト産地の長にお聞きをいたします。

生産拡大ビジョンを掲げる地元の誘致を受けて○農業振興部長（西岡幸生君）

平成27年以降の企業が参入し、地域の一員となって、地元ブラ参入企業９社のうち、次世代型ハウスで生産事

ンドでの販売やトマトの加工品開発など、トマ業を展開しているのは７社ございます。そのう

ト産地の振興に取り組んでおります。

ち、減価償却を加味して採算が取れているのは○33番（岡田芳秀君）

ありがとうございます。

５社となっております。採算が取れていない企

次に、農業振興と地域の活性化を図る上で、業につきましては、操業開始１年以内で決算をＪＡの役割ということについても伺っておきた

まだ迎えていないものが１社、それから新型コ

いと思います。私は、今の農業を取り巻く厳しロナウイルス感染症の影響などにより計画に対い状況と、一方で少子高齢化が進んでいる地域

して売上げが減少しているものが１社となっての現状、これを考えたときに、農業振興と地域おります。

の再生は車の両輪で進めていくことが非常に大参入企業の大規模な次世代型ハウスでは、通事だというふうに思っているところです。その常のハウスに比べまして施設整備は高額となる

際、ＪＡが地域にある支所を基礎にして、地域

ものの、単位面積当たり２倍から３倍の収量がをデザインする主体になってほしいと期待もし実現できておりまして、各社おおむね計画どおているところです。

りの経営となっております。

政府の農協改革は、協同組合としての性格を○33番（岡田芳秀君） ありがとうございました。

なくしてしまおうとしていると感じております。

それで、企業参入についてはどうしていくのそれだけになおさら、地域に根を張った協同組

かにつきましては、まずは地元の関係者がよく合として協同組合本来の役割を発揮していくこ

話し合うことが大事だと思います。これを飛びとが、ある意味で財界や政府の農協改革への一越えて企業参入ということを進めると、後々地番の対抗措置にもなっていくというふうに考え

域との問題が生じるおそれがあります。地元にているところです。農業経営の法人化や企業のとっては、地域のことを知らない企業が来ても農業参入も進んでいるわけですが、ＪＡが地域

らったら困るというところもありますので、十で調整役としての役割を発揮し、地域住民の皆分な準備といいますか、協議が必要だというふさんも含めて地域が一緒になって、地域の活力

うに思います。そして、地域の将来像を共有すを取り戻す取組に一層力を入れていかなければ

る、協働の内容を具体的に確認をするというこ

ならないと思います。

とが大事だと考えています。

農業振興と地域の活性化を図るためにＪＡにこの点で、参入している企業では地元との協－334－

期待するところを農業振興部長に伺います。

令和３年３月９日○農業振興部長（西岡幸生君）

ＪＡグループ高知では、地域に根差した協同組合の確立を目指

きしたいと思います。
○農業振興部長（西岡幸生君）

ただいま議員がして、農業者の所得増大、農業生産の拡大、地おっしゃっていただきましたように、ＪＡ高知

域の活性化に取り組んでおられます。農業振興

県につきましては、経営の安定化に向けた事業、という面におきましては、産業振興計画の農業

組織、経営の改革を行う必要があるというふう分野の目指す姿である、地域で暮らし稼げる農にお聞きしております。新３か年経営計画の中業の実現に向けた様々な施策を推進する上で、には、営農販売事業では、労働力確保への支援

ＪＡは欠くことができない重要なパートナーとや、例えば購買事業では、生産資材のコストのなっております。また、地域という面に目を向削減、システム導入による事業の効率化、組織

けますと、営農のみならず購買や信用、共済なの見直しでは、役員数の削減や要員数の見直し、

どの総合的な事業全体で地域社会の生活インフ

支所や購買店舗の再編など、農業基盤の強化やラを支えておりますし、食育や農福連携などのＪＡ自らの経営基盤の強化対策が盛り込まれて活動を通じて地域コミュニティーの活性化にもおります。その中で、一定、組合員の皆様の利貢献をしておられます。

便性の低下を伴うものもあると思われますが、ＪＡには、少子高齢化や人口減少、コロナ禍

こうした対策を進め、ＪＡの経営を安定させるなど、農業を取り巻く環境が厳しさを増す中にことで、組合員の皆様が安心して農業に打ち込

おいても、本県の農業振興や地域活性化に向けめる環境にしていくことを目指しているというて共に取り組んでもらえるものと期待をしておふうにお聞きしております。

ります。
○33番（岡田芳秀君）

ＪＡ高知県におきましては、組合員の皆様のありがとうございます。

ため、本来の使命を果たし、計画が達成できる

ところで、ＪＡ高知県の新３か年経営計画案

よう、しっかりと取り組んでいただきたいと考が出ています。この中で、支所の再編や、ＡＴ

えております。

Ｍが各地でなくなるということが示されており○33番（岡田芳秀君） ありがとうございました。

まして、農家から、不便になるのではないかと

次に、中山間地域の集落実態調査に関連していう懸念の声を南国市でもお聞きしました。背お聞きをいたします。これまでにも多くの議員

景には、2016年からのマイナス金利政策によっが質問されております。多少重なるかもしれまて信用事業が苦境に陥ってきたということがあせんけれども、質問いたします。

ります。具体的には、農林中央金庫の奨励金水

中山間地域を疲弊させてきたのは、これまで

準が段階的に引き下げられていくという状況がの国の社会経済政策、農林業政策の責任が本当あります。

に大きいと言わなければなりません。本県でも信用事業を取り巻く環境の変化、また信用事

人口減少が進んでおりますし、そうした中で10業の在り方が営農事業にも影響してくるという年ぶりの調査ということであります。

中で、新たな改善計画が示されてきております

この10年の取組をどう総括しているのか、中けれども、県として状況を把握し、農家や住民の皆さんへのサービス低下にならないようにし

山間振興・交通部長にお聞きをいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

なければならないと考えます。

前回の集落実態調査の結果を踏まえまして、平成24年

この点について農業振興部長の御所見をお聞－335－

度から中山間対策を抜本強化し、中山間総合対

令和３年３月９日
策本部における議論を経て、これまで様々な施

きが市町村にあります。柔軟に対応すべきだと策を展開してまいりました。中山間対策の核と思いますが、中山間振興・交通部長にお聞きしなる取組である集落活動センターは32市町村、ます。

61か所で開設され、また移住者は令和元年度の○中山間振興・交通部長 （尾下一次君） アンケー

実績で1,030組、1,475名を数えるなど、集落のト調査は、聞き取り調査を実施しました集落の活性化や担い手の確保につながっております。

中から、各市町村の協力を得まして、それぞれ

さらに、鳥獣被害対策については、施策、体制

２から３集落程度を抽出し、約110の集落を対象を強化しまして、集落ぐるみで取り組む総合的に実施する予定です。２から３集落という数字な対策を進めました結果、農林水産業被害はピー

は市町村の平均値としてお示しをしておりまし

ク時の約３分の１まで減少しました。

て、50世帯未満の集落数は市町村によって異な

このように、前回の集落実態調査で明らかとることから、各市町村の集落数も踏まえ、市町なった課題の解決に向けては着実に前進したも村と相談しながら対象集落を決めていきたいとのと考えております。

考えております。

○33番（岡田芳秀君）

大事な調査になってくる○33番（岡田芳秀君）と思います。私からも幾つか提案もさせていた

よろしくお願いいたします。

だきたいと、そして質問したいと思います。前

あと、地区長等の代表者からの聞き取り調査

回も20歳以上の皆さんの調査でしたけれども、に関してですけれども、私の想像するところ、

この間18歳選挙権も実施をされました。アンケー

男性がほとんど、男性が多くなるのではないか

ト調査は少なくとも18歳以上にすべきじゃないということを思っています。女性の視点も大事でしょうか。また、15歳以上とか、若い世代のだと思いますけれども、どう取り入れられるの意見も聞くことが大事だと思いますが、中山間

か、中山間振興・交通部長にお聞きします。

振興・交通部長にお聞きをいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

議員か

前回調

ら御指摘がありましたとおり、中山間地域の実査では、アンケート調査の対象者の年齢を20歳

情や住民の皆様の思いをお聞かせいただくに当以上としており、
経年変化を確認するためにも、たっては女性の視点も重要であると考えており

前回と同様に20歳以上とする方向で検討しています。聞き取り調査では、前回と同様に、地区たところです。一方で、選挙権年齢が18歳以上

長さんなどの代表者だけでなく、集落の役員のに引き下げられ、県民世論調査も対象を18歳以

方々や民生委員さんにも同席いただく予定とし上に引き下げております。

ておりまして、女性の方にも参加いただけるよ

こうしたことも踏まえ、集落実態調査のアン
ケート調査の対象者の年齢については、調査をうお願いしていきたいと考えております。
○33番（岡田芳秀君）

監修いただく中山間地域活性化アドバイザーなど専門家の意見もお聞きしながら決定したいと考えております。
○33番（岡田芳秀君）

ぜひよろしくお願いいたします。
集落活動センターの取組と今後のあったかふ
れあいセンターとの連携、こういうことも大事

ありがとうございます。

になってくると思います。運営そのものは運営

あと、アンケート調査は各市町村二、三か所組織の主体的な判断ということですけれども、ということですけれども、これも集落のばらつ

連携をどう図っていくのか、併せて中山間振興・－336－

令和３年３月９日
交通部長にお聞きをいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

度があり、これまでも集落活動センターの立ち集落活上げの話合いなどの場面で活用されてきたとこ動センターの取組としましては、これまでも、ろです。

あったかふれあいセンターとの連携を進めてま

今後も、こうしたアドバイザー制度の活用のいりました。例えば、佐川町では、双方の機能

ほか、地域支援企画員が市町村職員と共にワーを有する施設を１つの事業者が運営しまして、

クショップに参加し、ファシリテーター役を務地域を挙げたイベントを協働で開催しておりま

めるなど、地域の皆様の話合いが実りあるもの

す。また、津野町では、あったかふれあいセンとなるように引き続き支援を行ってまいります。

ターのサテライト事業の実施場所を集落活動セ○33番（岡田芳秀君）

中山間の皆さんからは、ンターが提供しております。さらに、黒潮町で既にもうアンケートを待つまでもなく、要望がは、あったかふれあいセンターの利用者へラン

たくさん寄せられています。介護保険料を払っ

チ、弁当を提供するなど、集落活動センターがているのに受けられないとか、移動手段を確保

活動をサポートしております。

してほしい、あるいは飲み水を安定的に確保し今後とも、地域福祉部や市町村と連携を図りてほしいなど、たくさん要望が既に上がっておながら、このような取組を横展開し、さらに県ります。

内各地に広げていくことで、地域の実情に合っ地域の皆さんのこうした声に応えるために生た支え合いの仕組みづくりをさらに進めたいと

活基盤の整備が必要だと考えますけれども、中考えております。

山間振興・交通部長にお聞きをいたします。

○33番（岡田芳秀君）

集落活動センターは61か○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

生活支

所今まで出てきて、一つも欠けずに続いている

援、とりわけ生活用水の確保のための施設整備ということで、本当に関係者の皆さんの御努力は特に重要な課題であると認識しております。

に敬意を表するところです。他方で、集落活動

市町村からの要望を平成29年度から令和３年度

センターのない地域も多く残されていますし、までの５か年の整備計画に取りまとめ、集中的

そういう地域が本当に取り残されないような施

な支援を行ってきたところです。このような取策をつくっていかなければならないということ

組によって、中山間地域の生活環境の整備が着を強調しておきたいというふうに思います。

実に前進したものと考えております。

地域をよくするためには、アンケートの後も○33番（岡田芳秀君）

最後になりましたけれど

大事だと思います。ワークショップ等も含めて、も、中山間振興について知事の決意も伺わさせ

ファシリテーターなどの役割も大事になってくていただきたいと思います。

ると思いますけれども、県の支援について中山○知事（濵田省司君）

間振興・交通部長にお聞きをいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

就任以来、中山間地域へ

いろいろな機会にお邪魔をいたしましてお話を地域の伺う中で、大変厳しい現状の中にありますけれ

皆様が集落の将来像などについて話し合う際、ども、多くの方々が地域に愛着と誇りを持って、その雰囲気づくりや参加者から意見が出やすい

創意工夫を凝らしながら課題解決に立ち向かっ場づくりを担うファシリテーターの役割は重要ておられます。私自身、非常に感銘を受けましです。県には、地域活性化の取組を後押しする

たし、力をいただくというような場にもなって地域づくりの専門家を派遣するアドバイザー制

おります。皆様の声を真摯にお聞きしながら、－337－

令和３年３月９日
中山間地域の振興に全力で取り組んでまいります。
○33番（岡田芳秀君）

ありがとうございます。

市町村の住民の皆さんの声をしっかり受け止めて、これからの政策づくり、本当に現場の声を判断の材料にしていただいて、住み慣れた地域で安心して暮らせるような県政を進めていただ
きますように求めまして、私の一切の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、岡田芳秀

君の質問は終わりました。
以上で本日の議事日程は終了いたしました。
明10日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、
本日はこれにて散会いたします。
午後５時15分散会－338－

令和３年３月10日

令和３年３月10日（水曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

代

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原古谷

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

中

村

佐

君

富

彦

君
－339－

査
務

委
局

員
長

純

知

令和３年３月10日――――――――――――――――

第 12 号

令和３年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第７号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月10日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－340－

令和３年３月10日
第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 36 号

令和２年度高知県農業改良資金助成
第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 35 号例議案

高知県中小企業・小規模企業振興条－341－

高知県が当事者である和解に関する議案

第 64 号

高知県が当事者である和解に関する議案

令和３年３月10日
第 65 号

南国市と高知県との間の行政不服審

災・安全交付金工事請負契約の締結

査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受

報第２号

託に関する議案
第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告香南香美衛生組合と高知県との間の第２

一般質問（一問一答形式による）行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 69 号――――

仁淀川下流衛生事務組合と高知県との間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案

第 70 号――――

午前10時開議○議長（三石文隆君）

日高村佐川町学校組合と高知県とのこれより本日の会議を開きます。

間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託に関する議案
第 71 号

第 72 号

第 73 号――――

仁淀消防組合と高知県との間の行政不服審査法第81条第１項の機関の事

諸 般 の 報 告

務の受託に関する議案○議長（三石文隆君）

高知中央西部焼却処理事務組合と高公安委員長小田切泰禎君から、所用のため本知県との間の行政不服審査法第81条

日の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職

第１項の機関の事務の受託に関する務代理者として出席させたい旨の届出がありま

議案

した。

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

第 74 号

第 75 号

第 76 号

第 77 号

第 78 号

御報告いたします。

――――

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

質疑並びに一般質問

県が行う土地改良事業に対する市町○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

村の負担の一部変更に関する議案

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

県が行う流域下水道の維持管理に要計予算」から第79号｢(仮称）南国日章工業団地する費用に対する市の負担の変更に団地整備工事請負契約の一部を変更する契約の関する議案締結に関する議案」まで並びに報第１号「令和包括外部監査契約の締結に関する議

２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報

案

告」及び報第２号「令和２年度高知県一般会計

都市計画道路はりまや町一宮線 防補正予算の専決処分報告｣､以上81件を一括議題－342－令和３年３月10日とし、これより議案に対する質疑並びに日程第メーカーの細田守監督の最新作「竜とそばかす

２、一般質問を併せて行います。

の姫」の初映像が公開され、作品の主人公が暮質疑並びに一般質問は一問一答形式によることとします。

らす町が、仁淀川エリアであることが分かりました。30秒の特報では、高知の現実世界とイン

上田貢太郎君の持ち時間は40分です。

ターネット空間の仮想世界のカットが数多く披

３番上田貢太郎君。

露されており、主人公の住む高知の自然豊かな○３番（上田貢太郎君）

皆様おはようございま

夏の風景がとてもきれいに描かれております。

す。自由民主党の上田貢太郎でございます。そ内容も、この目まぐるしく常識にとらわれず

れでは、議長のお許しをいただきましたので、に変化していく時代の中で、圧倒的な速度で変順次質問に入らせていただきます。

わっていく世界と、自分たちにとって本当に大さて、新型コロナウイルスの感染状況につき切な変わらないものを楽しんでいただきたいと、ましては、まだまだ予断を許さない状況ではあ細田監督がコメントしており、今年の夏の公開

りますが、全国的にも国民一丸となった取組の予定ですが、国内はもとより世界的にも話題作

成果が徐々に出始めており、本県におきましてとなることが予想されます。

も関係各位の皆様の身を切った御努力と御協力

アニメーション映画で聖地巡礼を社会現象ににより鎮静化しております状況に、心から敬意までした「君の名は｡｣の事例のように、映画がと感謝を申し上げる次第です。

地方創生にもたらす効果が大きなものとなるこ

また、ワクチン接種も始まったことにより、とは、以前にもお話しさせていただきました。

今後一層収束に拍車がかかるのではと思われま

また、本県では、佐川町の牧野富太郎の朝のす。そうしますと、国内外問わず、人の流れは

連続ドラマ化、土佐清水市のジョン万次郎の大確実に戻り始めることになりますし、むしろ我河ドラマ化、黒潮町の上林暁作品の映画化など、慢の時期が長かったゆえに、Ｖ字回復すること

そのほか複数の作品の映画化の動きが現在ござも考えられます。そのためにも、今後は関西圏います。

と高知との経済連携のパイプを強め、そうした

昨年２月議会で御質問した牧野富太郎の朝ド

流れを本県に呼び込むことは非常に重要であり、ラ化について、知事には昨年11月､｢｢朝ドラに牧まさに濵田知事からもありましたように、ピン

野富太郎を」の会」とともに、東京のＮＨＫ放チをチャンスに変え、攻めの姿勢に転じなけれ

送センターを訪問し、要望活動を行っていただ

ばなりません。

いたと伺っております。有言実行、早速、行動

そこで、今議会は、攻めの姿勢、反転攻勢をしていただき、ありがとうございました。こう

テーマに御質問させていただきたいと思います。

した要望活動やフィルムコミッション活動を通知事はじめ執行部の皆様、どうぞよろしくお願

じて、多くの作品を早く現実にして、本県の魅いをいたします。

力を国内外にコンテンツを通して発信すること

それではまず、これまでも何度か御質問させは、極めて大事なことと思われます。

ていただいております、文化芸術との融合によ

そこで、こうした本県ゆかりの作品の映像化

る経済の活性化についてお伺いいたします。

が企画される場合、このたび誘客に力を入れよ

過日、
アニメーション映画「時をかける少女」、うとする関西圏においても、これらの作品を大｢バケモノの子｣､｢未来のミライ」など、ヒット

いに観光プロモーションに生かすことを考えて－343－

令和３年３月10日
みてはどうでしょうか、観光振興部長にお伺いに親和性があるのが文化芸術だと思われます。

いたします。
○観光振興部長（吉村大君）

今皆さんが着ている、スーツ、シャツ、ネク
発信力のあります

タイはどうやって選んだのでしょう。乗ってい映画やテレビドラマなど、本県ゆかりの作品をる車や毎日食べている食事に携帯電話など、身観光プロモーションに活用することは有効ですの回りのものや旅行などの行動、これはどうやっので、関西からの誘客を図る際にも、ぜひ生かて選んでいるでしょうか。特別意識はしていな

していきたいと考えております。

くても、全て文化芸術的な視点から選んでいな

本県と関西圏との双方にゆかりのある作品をいでしょうか。経済活動の根源は文化芸術にあ活用したプロモーションとしましては、昨年12ると言っても過言ではないと思います。

月に公開された映画「天外者」の事例がござい

ただ、世界はコロナによって一変してしまい、ます。大阪経済界の近代化に尽力した五代友厚

従来の生活様式から新しい生き方をしていかな氏が主人公で、坂本龍馬、岩崎弥太郎の両雄もくてはならない時代となりました。そして、文登場いたします。

化芸術を生活に取り入れる手法は、オンライン

この映画のプロモーションを大阪観光局も配信や動画といった非対面型が余儀なくされ、担っておりましたので、感染拡大により急遽中文化芸術を創出する側は、この変化に対応しな

止となりましたものの、大阪中心部での関連のければ発信することが困難になりました。

ＰＲイベントに、協定を結んだ御縁で本県観光

そこで、今こそ、他県がまだやっていないブのＰＲブース出展を準備しておりました。また、ルーオーシャンの分野に切り込んで、攻めの姿

関西圏にはゆかりのない作品の場合でも、これ勢を実行することが早急に求められており、私を活用しまして、例えば大阪の主要駅にある大はこの文化芸術と経済とを融合させることが、阪観光局の情報発信拠点で、本県のＰＲをさせ

今後の高知県の経済発展に非常に重要になってていただくことなどもできようかと思います。

くると思われます。このコロナ禍で多くの文化

大阪観光局など関西圏と連携したプロモー活動が中止となり、県民が文化芸術を感じる機

ションに際しましては、制作者側の作品宣伝の会が減少するとともに、こうした分野で生計を意向にも沿いながら、こうした工夫を行ってま立てるエンターテイメント業界の皆様にとっていりたいと考えております。

も、反転攻勢につながる県の取組が求められて○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

いるのではないでしょうか。

コロナで大きな影響を受けた、特にホテル・県としても、コロナ禍の環境変化をきっかけ

旅館・飲食業界、取引業者や、ほか多くの関係に、文化芸術と経済との融合をより意識し、本者の皆さんにとっても、反転攻勢の後押しとな

県産業との横の連携を図りながら戦略的な取組

る作品になると思いますので、ぜひ応援よろしが進むよう、県の文化芸術振興ビジョンに文化くお願いをいたします。

芸術と経済の融合を位置づけるべきではないか

さて、日本の場合、文化芸術は経済と一緒にと考えますが、知事の御所見をお伺いいたしま

語られることはあまりありませんが、文化芸術
は人の行動心理を左右し、決定するプロセスにす。
○知事（濵田省司君）

ただいまお話がありましは大いに関係しておりますし、そのことによるた高知県の文化芸術振興ビジョン、これは平成

動きは経済活動となっております。全ての事柄

29年に策定をいたしておりますが、このビジョ－344－

令和３年３月10日
ンにおきましては、４つの基本方針のうちの一しかしながら、まんが甲子園がオンラインイ

つといたしまして、文化芸術を活用した地域のベントという形で発表の場を確保できたという振興という柱を掲げております。観光振興や産ことで、先ほど申し上げましたように、コロナ業振興に、この文化芸術をつなげていくという禍の中でも文化芸術を生活に取り入れる手法と取組を実施いたしているところでございます。

して、オンライン配信や動画が有効であること

例えば、これまで自然・体験型キャンペーンなを証明するものであります。漫画文化の発信は、

どの観光振興とタイアップをした取組でござい

このコロナ禍を逆手にとってオンライン配信なますとか、あるいはまんが甲子園などの開催にどを駆使し、国内と言わず世界に発信していく

よりまして、本県の文化の発信と併せまして、べきではないでしょうか。折しも､｢竜とそばか

交流人口の拡大に向けた取組を実施してきておすの姫」が公開となれば、海外から高知県の注

ります。

目は大いに高まってきます。

来年度は、このビジョンの計画期間10年間のこれを絶好の機会と捉え、国内はもとより全

中間年、折り返し５年目になるということがご

世界に広く本県の漫画文化を発信していくこと

ざいますので、基本的な理念などは維持をしなで、インバウンドの増加、本県経済との融合にがらも、新型コロナウイルス感染症といった社もつながってくるのではないかと考えます。こ会経済情勢の変化、こういったものを踏まえたのことについて文化生活スポーツ部長の所見を見直しをしたいというふうに考えております。

お聞きします。

このビジョンの見直しに当たりまして、これ○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） 本年度、までの取組の確認及び分析を行いました上で、まんが甲子園や全国漫画家大会議などのイベン

産業振興などとの連携を、御指摘も踏まえて一トは、新型コロナウイルス感染症の影響により層意識をいたしまして、文化芸術の振興を経済まして、通常の形式での開催はできなかったもの活性化につなげていくと、これは一層力を入のの、新たな取組としてオンラインによる開催

れてまいりたいと考えております。

を実施いたしました。オンラインとの親和性が○３番（上田貢太郎君）

知事、ありがとうございます。

高い漫画の特性を生かし、オンラインによる作品の募集やインターネットでのイベント内容の今後は、文化芸術と経済との融合が具体的なライブ配信などを行うことで、まんが王国・土モデルケースとして創出されるよう、文化芸術

佐を、新たな形で国内外にＰＲできたものと考においても攻めの姿勢で取組を進めていただき

えております。また、本年度のまんが甲子園やたいというふうに思います。よろしくお願いい世界まんがセンバツには、海外からの作品の応たします。

募が例年以上に多く寄せられ、オンラインによそして最後、
漫画についてお尋ねいたします。
漫画は、日本が世界に誇る文化の一つであり、る漫画の交流には大きな可能性があるものと受け止めております。

本県は数多くの漫画家を輩出しているまんが王

さらに、議員のお話にありましたように、本国でありますが、昨年は、このコロナ禍の影響

年夏に公開予定のアニメーション映画「竜とそで、まんが甲子園も通常開催は中止となり、高ばかすの姫」により、高知県に対する注目が高知県に全国の高校生が集う機会が失われたこと

まると見込まれ、まんが王国・土佐をより身近はとても残念であります。

に感じていただくことにもつながるものと期待－345－

令和３年３月10日
するところであります。

年２月の県民一斉美化活動の月間の取組におき

こうしたことを踏まえ、来年度以降国内外にましても、およそ200名の方が参加され、横浪ス

向けたさらなるＰＲを行うことで、漫画を通じ

カイラインなどでのごみの収集活動を実施してた高知県の認知度の向上やアフターコロナの時いただいているということでございます。

代における交流人口の拡大を図り、本県の経済

横浪スカイラインをはじめ、清潔で美しい県の活性化につなげてまいりたいと考えておりま

土づくりは、こういったボランティアの皆様のす。

御協力なしにはなし得ないと考えておりまして、○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。
ぜひよろしくお願いいたします。

深く感謝しております。
○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

次に、横浪スカイラインの再整備について御清掃など景観の保持に関しては、ボランティ

質問させていただきます。

アの皆様の御協力もあり、引き続きしっかりと県道47号横浪黒潮ライン、別名横浪スカイラ

なされているということでありますが、私といインは、高知県土佐市から須崎市を結ぶ横浪半

たしましては、さらにもう一歩踏み込んで横浪

島を横断する道路です。私が若かりし頃の横浪

スカイライン一帯を、人を呼べる場所として、

スカイラインは、絶好のドライブコースでありさらに魅力を高めるような再整備を進めればとデートコースでもありました。先日、久々に横考えております。

浪スカイラインを訪れる機会がありましたが、そこで、この一帯は横浪県立自然公園でもあコロナ禍で３密を避けてマイカーで高知に訪れりますので、県立自然公園を所管する林業振興・

る個人旅行客にとっても、絶好のドライブスポッ

環境部長の見解をお伺いいたします。

トではないかと思いましたが、現状では、まさ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県立自然にがっかりの一言しかこぼれてこないのではと公園につきましては、自然公園法を受けて制定感じたところであります。

いたしました高知県立自然公園条例の規定に基平成22年６月定例会で森田議員が、横浪スカ

づきまして、県を代表する優れた自然の風景地

イラインの美観について、清潔で美しい高知県を指定しているところでございます。基本的にをつくる条例と関連した質問を行いましたが、は、ありのままの自然を残すということを原則

あれから約10年がたち、清潔で美しい高知県をとして制度がつくられております。したがいまつくる条例に基づくボランティアが、現在このして、公園区域内で開発や再整備を行う際には、地域でどの程度活動しているのか、林業振興・

この条例の規定に基づく手続が必要となってま環境部長にお伺いいたします。

いります。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

清潔で美

まずは、魅力を高めるためにどのような取組

しい高知県をつくる条例に基づくボランティアを行うのか、地元の皆様の合意形成や関係するにつきましては、現在県全体で167団体と1,500名

市町村との調整をしっかりと進めていただきま

余りの方々が御登録いただいております。

して、取組を進めていただければというふうに

当該浦ノ内地区におきましては、浦ノ内地区

考えております。

自主組織といたしまして16の団体に御登録いた○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

だいており、年に２回ほど、道路脇などのごみ

地元の合意形成が第一であることはもちろん、の収集活動をされていると聞いております。本

自然公園での制約のクリアといったステップを－346－

令和３年３月10日
踏みながら進めていく必要があると考えていま

水素の活用といった視点も将来的なテーマとし

すが、私のように横浪スカイラインの景観に観て取り入れていくべきではないかと考えますが、光拠点としての可能性を感じ、再整備を期待す

林業振興・環境部長に御所見をお伺いいたしま

る声も実際に聞いております。というのも、高す。

知市内から車で約１時間という立地で、そして○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

議員から

あの景観、
またすぐ近くにはゴルフ場もあって、御指摘のございましたように、国においては水

令和４年には桂浜の再整備も行われます。

素社会の実現に向け、取組を加速していると承家族や仲間と海を見ながらキャンプでもでき知しております。

たら最高だと思いますので、官民が連携して、水素社会の実現につきましては、カーボン

横浪スカイライン一帯の魅力を高められるよう

ニュートラルの実現に資するものと考えておりな県の協力をお願いしておきたいと思います。

ますので、本県としても、将来的なテーマとし次に、移住促進の項目は、時間の都合で省略て水素の活用を検討していく必要があると考えさせていただき、また次回に質問させていただ
きます。

ております。
○３番（上田貢太郎君）

次に、次世代エネルギーについてお伺いいた

本県のカーボンニュー

トラルの実現を目指した取組として、移動の脱します。

炭素化を進めていくことも重要であると考えま濵田知事は、カーボンニュートラル宣言をさす。ハイブリッド車や電気自動車への乗換えのれ、その実現に向けた取組を進められようとし促進がその取組の中心になろうかと思いますが、ております。カーボンニュートラルの実現に向運転しても水しか排出しない燃料電池車は、移けた大きなポイントとして、省エネ化、電化を

動の脱炭素化といった点からは、非常に有効な進め、電力についても、それを再生可能エネル

選択肢ではないかと思います。

ギーに置き換えていくことが重要です。また、一般社団法人次世代自動車振興センターによ

電力の再エネ化の推進は、太陽光、風力、木質

れば、燃料電池車に水素を供給する水素ステー

バイオマスなど、再生可能エネルギー資源の豊ションは、2020年12月現在、全国137か所で運用

富な本県の特徴を生かした取組であり、ぜひ進されており、四国では徳島県、香川県で運用がめていただきたいと考えております。

なされております。本県でも、今後県民の方々

さらに、将来的に期待されるエネルギーとしが燃料電池車を選択できる環境を整備していくて、水素がございます。国においては、2017年

ことも必要となるのではないでしょうか。県内に水素基本戦略を策定し、水素社会の実現に向

事業者の中には、水素ステーションの設置を目けた取組を進めております。昨年12月に策定さ指し、共同会社を設立する動きもあるとお伺いれた、
2050年カーボンニュートラルに伴うグリー

しております。

ン成長戦略においても、水素をカーボンニュー

そこで、本県のカーボンニュートラルの実現

トラルのキーテクノロジーとして、乗用車用途に向け、こうした事業者の方々と連携し、将来だけではなく幅広い分野での活用に向け、取組

的な水素ステーションの設置について検討を始を進めていくこととしております。

める枠組みを設けてはどうかと考えますが、林こうした国の動きを踏まえますと、カーボン
ニュートラルの実現を目指す本県においても、業振興・環境部長に御所見をお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

－347－

水素は、

令和３年３月10日
様々な分野で利用が期待されているエネルギー

は、木質燃料である未利用材の安定調達が大変でございまして、移動の脱炭素化といった視点

厳しくなりつつあるとも聞いており、心配して以外でも、水素の利用が考えられております。

いるところであります。というのも、四国内で例えば、国におきましては、再生可能エネル

は徳島県阿南市に、民間企業の共同で西日本最

ギーで水を電気分解いたしまして、生み出した大級の７万5,000キロワットの大型バイオマス発

水素を再生可能エネルギーの調整力として活用

電所が既に着工しており、年間100万トン余りのする技術について、研究が行われていると承知

燃料が必要とされているとのことです。多くはしております。水素というエネルギーの本県で東南アジアからの輸入ＰＫＳ――パームヤシ殻の利用の形あるいは新たな成長の芽となる可能と聞いていますが、本県をはじめ、四国近県や性の有無等について、今後検討していくことは九州地方などからも、未利用材を含め多くの木

非常に有意義であると考えております。

質燃料を集めているため、小規模な木質バイオ

議員の御指摘のありました水素エネルギーを

マス発電所の燃料調達への影響が懸念されてい供給する水素ステーションの設置も含めまして、ます。

外部有識者や意欲のある事業者の皆様とともにそうした中、本山町では、エフビットコミュ

考えていく場を設けてまいりたいと考えており

ニケーションズ株式会社が、発電と熱利用と二ます。

酸化炭素施用を同時に行うトリジェネ木質バイ○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

オマス発電所を来る３月15日に着工し、次世代水素の活用には、整備費用など様々な検討課

型ハウス園芸施設を併設して、パプリカの苗を題もあろうかと思いますが、攻めの姿勢で、県12月に定植する予定と聞いており、全国２例目

としても一歩先を見据えた検討を進めていただの木質バイオマスを活用したトリジェネレーショ

きたいというふうに思います。

ン施設で、2,000キロワットの発電を行う施設と次に、林業の振興についてお伺いいたします。

して大変注目をされています。

高知県内には、土佐グリーンパワーの土佐発

県としても、３億円を超える補助を実行して電所や、グリーン・エネルギー研究所に代表さいるだけに、何としても成功させなければなられる、木質バイオマスを燃料とした6,000キロ

ない重要プロジェクトであると思っていますが、ワット級のＦＩＴ発電所が稼働していますが、この木質バイオマス発電所では、年間約３万ト

現在これらは順調に稼働しているのか、まず林ンの未利用材の木質燃料が必要とされています。

業振興・環境部長にお伺いします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

そこで、未利用材の安定調達が厳しくなる中、御質問の当施設における20年間のＦＩＴ買取期間中の安ありました２か所の木質バイオマス発電所につ定的な燃料調達に向けた体制は十分なのか、林

きましては、現在順調に稼働していると聞いて業振興・環境部長にお伺いいたします。

おります。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

ＦＩＴ制○３番（上田貢太郎君） 私は、発電量が500キロ

度の認定申請に当たりましては、資源エネルギー

ワットに満たない小規模木質バイオマス発電所

庁の定めた事業計画策定ガイドラインによりまを計画していた県内の事業者の燃料調達が、大して、バイオマス燃料の調達及び使用計画を策変厳しい状況とお聞きしております。

定することとされております。このガイドライ

四国島内や本県において、ＦＩＴ発電事業者－348－

ンでは、既存の事業者に影響を与えないように

令和３年３月10日
燃料用原木を増産することなどによりまして、の生産性向上や、川中においては製材工場の加安定した燃料調達を計画することがＦＩＴの認工力の強化、また川下におきましては都市の木定の要件となってございます。

造化、木質化を推進して木材需要を拡大するとこの計画につきましては、その認定の前に、いったことなど、川上から川下まで総合的な施県もその内容を確認いたしまして、必要に応じ策を展開いたしまして、原木生産を拡大して、て指導・助言を行っているところでございます。

未利用材の安定供給にしっかりとつなげてまい

本山町の木質バイオマス発電所につきましても、りたいと考えております。

この認定を既に受けているところでございまし○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

て、木質バイオマス資源の安定的な調達が可能

未利用材の安定調達のためには、日本一の森

な計画となっていると認識しております。

林率を誇る本県の強みを生かして、先ほど御答○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

弁にもありましたように、川上から川下までのＦＩＴ制度における木質バイオマスは、未利取組が求められていると思われますので、よろ用材のほかに、製材工場からの残材や建設現場

しくお願いをいたします。

からの廃材などがありますが、そのほとんどはさて、今年は東京オリンピックの年ですが、製紙原料といった木質バイオマス以外に利用さ国産材を使った新国立競技場が、その姿を世界れているため、大部分は間伐材など森林経営計に向けてアピールできる日が近づいてまいりま

画の施業などによって発生した未利用材に頼るした。

ことになると聞いております。

せんだって全国放送されたテレビ番組「アナそこで、今後はこれまで以上に県産材の川下

ザースカイⅡ」で、梼原町とのゆかりが深い隈

需要を喚起し、素材生産性をもっと高めないと、研吾先生設計の国立競技場は、小さい角材が組

未利用材は安定的に調達できないと思いますが、み合わされ、巨大な屋根を支えることができる

どのような姿勢で臨まれるのか、林業振興・環と紹介されていました。今や、新しい建築は土境部長に御所見をお伺いいたします。

佐の山間よりいずの時代であり、梼原町には海○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

木質バイ

外からの視察が絶えないと聞いております。

オマス燃料のうち、林地残材などの未利用材にそこで、本県林業のさらなる攻めの姿勢といつきましては、製材用や集成材、合板用の原木、う視点から木材の輸出について林業振興・環境

いわゆるＡ材、Ｂ材と申しておりますが、これ部長にお伺いいたします。

らの原木生産に伴って付随的に生産されるもの○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

現在、高でございまして、業界ではＣ材、Ｄ材と呼ばれ知県では、木材の輸出につきましては、できるるものでございます。

だけ付加価値をつけて輸出するという考え方で、未利用材の安定的な供給におきましては、こ丸太の輸出よりは製品を輸出するということで、のＡ材、Ｂ材の木材需要を増やしながら原木生

様々な支援策に取り組んでございます。

産量を拡大するなど、Ａ材からＤ材まで全体の例えば、輸出に当たっての商談活動、あるい需要と供給を一体的にバランスよく拡大していは木材のトライアル輸出について支援を行ってく必要がございます。

いるところでございます。

このため、議員御指摘のとおり、川上におき○３番（上田貢太郎君）

ましては高性能林業機械の導入などによる原木－349－

近年、アメリカでは住宅着工が好調な一方で、中国から輸入していた

令和３年３月10日
木材には貿易摩擦による関税が追加され価格が上昇したことなどにより、日本産の木材製品のと支援してまいりたいと考えております。
○３番（上田貢太郎君）

輸入が増加していると聞いております。

木材の輸出に関しましては、私、委員会でも何度か提案してまいりま

本県からアメリカへの木材輸出の実績はどうしたけれども、ただ、アメリカへの木材輸出がなっているのか、林業振興・環境部長にお伺い

今爆発的に伸びていて、10月の一月を見ても、いたします。

中国を抜いてアメリカが今ナンバーワンになっ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

日本からているということでございます。私は、今がま

アメリカ向けの木材の輸出につきましては、住さに絶好の機会、チャンスだと考えております

宅用の外構用フェンスに使われる製材品が輸出ので、ぜひ攻めの姿勢で取り組んでいただきたされております。

いというふうに思います。

高知新港からの輸出につきましては、昨年８

中国では、比較的安価な九州の杉が好まれる

月から輸出が始まっておりまして、昨年８月か

一方で、韓国では、価格が高くても、より品質

ら12月までの５か月間で、365立方メートル、約や香りのよい高知県産のヒノキが求められるこ

1,600万円の輸出実績となってございます。

とがあるなど、国や事業者によって日本産木材○３番（上田貢太郎君）

アメリカ西海岸のカリへのニーズは様々であります。

フォルニアでは、例年山火事が発生しています

そうした現地の事情に詳しい方をパートナー

が、特に昨年は東京都の面積の７倍以上の山林として迎え、高知県産の木材の輸出の可能性がが燃え、木材資源が焼失しております。今後も、高い国の情報を分析し、輸出のための戦略を練

日本産の製品への需要が高まってくることが想ることが必要だと思いますが、林業振興・環境定され、本県においてもアメリカへの木材輸出部長にお伺いいたします。

を強化していくべきだと考えます。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

これまでアメリカへのフェンス材の輸出については、の輸出戦略につきましては、海外の情報分析、

他産地との競合も予測されることから輸出のコ

輸出事業者への支援といったことを、ジェトロ

ストを低減するため、高知新港からアメリカへ

高知貿易情報センターと連携して、県が行ってのコンテナ便に対して支援することができないいるところでございます。また、令和２年８月

か、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

には、高知県木材協会とジェトロ高知の共催で○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

先ほどもお答えしたように、県ではこれまでも、木材の輸出に向けた商談活動やトライアル出荷などへの支援を行っているところでございます。

木材輸出の状況など、セミナーを開催している
ところでございます。
先ほどお答えいたしましたアメリカ向けの輸出に取り組む団体の中にも、木材貿易の豊富な今回、県内の事業者が連携して、アメリカへ経験を有する方がいらっしゃいまして、現在その製材品の輸出に取り組む団体を設立する方向の方が中心となって、アメリカ向けの製品輸出で準備を進めていると聞いております。その取の体制づくりを戦略的に進めていくということ

組につきましては、輸出産地として、国が重点で、取組が進められております。

的に支援を行う対象地としても選定されている

引き続き、県といたしましても、こうした戦

ところでございまして、来年度については、こ略づくりをしっかりと支援してまいりたいと考の国の制度も活用しながら、引き続きしっかり

えております。

－350－

令和３年３月10日○３番（上田貢太郎君）

ありがとうございました。よろしくお願いします。

いて文化生活スポーツ部長にお伺いいたします。
○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

それでは最後に、スポーツ振興についてお伺

現在、改定の作業を行っております第２期高知県ス

いいたします。

ポーツ推進計画におきましては、地域における２月21日、東京の後楽園ホールで行われた、子供のスポーツ環境づくりなどの取組の充実をチャンピオンの登竜門と言われるプロボクシン図ることとしております。

グ全日本新人王決勝戦が、無観客の中、開催さ具体的には、子供たちが就学前からスポーツ

れました。そこで、見事スーパーバンタム級のに触れ合う機会あるいは小学校の中高学年から新人王となったのが、そう、黒潮ボクシングジ

適性に応じたスポーツに出会う機会の創出、まムの福永宇宙選手であります。

た子供たちが身近な地域で希望する競技種目を二十歳のとき、何か自分自身打ち込めるもの

続けられるスポーツサークルの立ち上げや、障がしたいということで、全くのど素人からボク

害のある子供たちのスポーツ機会の拡充など、

シングを始め、僅か３年弱で日本ランカーにま様々な取組を行うこととしているところでありで上り詰めました。本当、誰が想像できたでしょます。

うか。ただ、彼の所属するジムの会長は、このこうした取組によりまして、競技力向上の土

結果は、やはり福永選手の努力と研究心、そし台ともなるスポーツの裾野の拡大を図ってまいて向上心のたまものだというふうにおっしゃっ

りたいと考えております。

ておりました。若いときは、随分やんちゃだっ○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

たと聞いておりますけれども、しかし彼のようそして、さらに全国トップレベルに競技力をに生涯を通して自分にはこれがあると言える、

引き上げるために、選手の育成強化のさらなる

そんなものに出会えることは人生において本当充実が重要になってくると思いますが、その取すばらしいことですし、コロナ禍で暗いニュー組について文化生活スポーツ部長にお伺いいた

スが多くなりがちな今、彼の今回の活躍は、多します。

くの県民に感動と勇気を与えたと思います。

○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

全国や

今年のスポーツ界は、コロナ禍で様々な制限世界の舞台で活躍する選手の育成を図るために下での活動を余儀なくされましたが、本県ではは、ジュニアからの系統的な育成強化や指導者

福永選手以外にも、レスリングの桜井つぐみ選の指導力の向上が、特に重要であると考えてお手、都市対抗野球では四国銀行野球部、そしてります。

全国高等学校バスケットボール選手権大会ではこのため、関係団体としっかりと連携し、各

高知中央高等学校女子バスケットボール部など、競技団体における組織的、計画的な競技力強化

若き県勢スポーツマンが目覚ましい活躍を行っの取組や指導者の育成を支援するとともに、高ております。

知県スポーツ科学センターを拠点としたスポー

こうした選手のように、全国や世界の舞台で活躍する選手を本県から一人でも多く輩出する

ツ医科学面からのサポートのさらなる充実を図り、競技力の向上につなげてまいります。

ためには、まずは地域において、子供たちが夢

そして、議員のお話にありました大舞台で活に向かって取り組む日常的なスポーツ活動の充躍している本県のスポーツ選手たちに続こうと実を図ることが必要と思いますが、その点につする、次の世代をしっかりと育成してまいりた－351－

令和３年３月10日
いと考えております。

化防止の取組の推進、介護人材の確保・介護現○３番（上田貢太郎君）

ありがとうございまし

場の革新、制度の安定性・持続可能性の確保をた。どうぞよろしくお願いいたします。

掲げ、介護保険制度の見直しを行っています。

もう時間ぎりぎりという予定でしたけれども、知事は、これまでの介護保険制度の評価やあ

ちょっと時間が余りました。移住促進、やればるべき姿についての黒岩議員の質問に対して、

よかったなと今ちょっと後悔しております。

高齢者の生活を支える上で重要なものであると

それでは最後に、この３月末をもって退任さ評価し、高齢者と家族を支える制度として今後れます岩城副知事はじめ幹部の皆様、どうも御も持続、発展すべきものと考えていると答弁さ苦労さまでございました。いろいろと御無理をれました。

申したこともございましたけれども、本当にお他方で、増え続ける介護費用に伴う介護保険

礼と感謝を申し上げたいと思います。そして、料の上昇や、団塊世代の全てが75歳となる令和さらなる御活躍を御祈念いたしまして、私の一７年における高知県の介護人材も約550人の不足

切の質問を終わりたいと思います。ありがとうが予測されているなど、今後のさらなる介護人ございました。
（拍手）

材の不足の課題。さらには、年間10万人もの方々○議長（三石文隆君）

以上をもって、上田貢太

が家族の介護のために離職するなど、仕事と介郎君の質問は終わりました。

護の両立が困難な課題もございます。

ここで10時45分まで休憩といたします。

これらの課題を抱える介護保険制度の長期的

午前10時38分休憩

な展望について知事の御所見をお伺いします。
○知事（濵田省司君）――――

お話がございましたように、我が国も2040年には高齢者人口がピークを迎えるというふうに推計をされております。こ

午前10時45分再開○議長（三石文隆君）の2040年に向けましては、現役世代人口の減少
休憩前に引き続き会議を開きます。

する需要はさらに増加をしていくというふうに

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

見込まれます。加えまして、認知症高齢者の方々の増加といった介護ニーズのさらなる多様化も

石井孝君の持ち時間は30分です。

見込まれる中だと考えております。

28番石井孝君。
○28番（石井孝君）

が顕著となります中で、この介護サービスに対そうした中、御指摘もありましたように、介失礼します。県民の会の石護人材の確保は喫緊の課題であります。さらな井です。通告に従いまして質問をさせていただ

る処遇改善でございますとか、職場の環境を改きます。知事はじめ執行部の皆様、よろしくお善していくといった取組によりまして、新規の願いをいたします。

人材を確保していくということ。併せて、今従介護を取り巻く課題を中心に質問をしてまいります。

事しておられる人材の離職防止を図っていく。
この双方の観点からの総合的な人材確保対策を

厚生労働省では、令和３年度介護報酬改定の主な事項として、感染症や災害への対応力強化、
地域包括ケアシステムの推進、自立支援・重度－352－

進めてまいることが必要であると考えております。
また、いわゆる介護離職問題への対策といっ令和３年３月10日
た御指摘もございました。こうした家族介護者

されており、全業種の440万円と比べると大きなへの支援も重要な課題の一つであるというふう開きがあります。中には、生活していくことがに考えております。御家族の身体的、精神的な厳しい給与で働いている介護職員も存在してい負担の解消に向けました在宅療養体制の整備とるとのことです。

いった課題、また相談・支援体制の充実といっこのような介護職員の低賃金の現状についてた取組などによりまして仕事と介護の両立を支援していくと、こういった施策の展開も必要だ

地域福祉部長の御所見をお伺いします。
○地域福祉部長（福留利也君）

国の賃金構造基というふうに考えているところでございます。

本統計調査を基に、県内の賞与込みの年間賃金

こうした取組などを通じまして、介護保険制を比較いたしますと、勤続年数や平均年齢の違度全体の持続可能性を高めていくということ、

いはありますものの、平成27年には全産業の平そして高齢者の方々やその御家族を支える制度

均が約395万円に対しまして、福祉施設介護員がとして今後もさらに発展をしていくということ、

約250万円であり、約145万円の差がございまし

こうしたことが目指すべき方向だというふうにた。その後の介護報酬における処遇改善加算の考えております。

拡充によりまして、その差は改善されてきまし○28番（石井孝君）

知事からも多様化する介護たが、令和元年には全産業と比べまして、福祉についてのお話がありました。私からも、給付施設介護員が約90万円低い結果となっておりまと負担のバランスから考えても、今後長期的にす。

見た場合に大変厳しい介護保険制度の課題だな

介護職員は、利用者やその御家族の生活を支というふうに思っていますけれども、何とかしえる上でなくてはならない存在でありまして、

なければいけない課題なんです。

その役割を正しく処遇に反映することが必要と家族の支援も含めて様々多様化する問題があるんですけれども、この介護サービスは、現在、いうふうに考えております。
○28番（石井孝君）

改善方向にあるということ

居宅サービス、施設サービス、地域密着型サーでございますけれども、生活設計、将来設計がビスを基本として、幾つものサービスが重なっ立たないというような声もありまして、せっかて豊富なサービスメニューとなっています。しくの介護人材も、特に若い人が現場では数年でかし、どのサービスにも共通するのは、まず介離職してしまう、転職してしまうというような

護人材の不足ということが上げられると思いま話もよく伺います。

す。

この介護業界に対するネガティブなイメージ

現状の介護人材の不足には、様々な理由があは、特に若者や未経験者が介護の仕事に一歩踏ります。まず、日本全体で介護を必要とする高み出すに当たっての大きなハードルとなってい齢者が増え続けていること。介護を担う若者自ます。介護人材の確保には、重労働、低賃金の体が減っていること。その上、介護職を目指す

改善と介護自体のイメージアップが必要となり若者が少ないこと。これは、介護の仕事が重労ます。開発が進むロボット技術やセンサーなど

働、低賃金であり、社会評価の低さが要因だとの介護用ＩｏＴ機器の促進など最先端テクノロ言われています。

ジーの導入は、介護の負担軽減やイメージアッ

国の平成29年の賃金構造基本統計調査からのプにつながるのではないか。また、黒岩議員へ

推計では、介護職員の推定平均年収は330万円との答弁にもありましたように、令和３年度介護－353－

令和３年３月10日
報酬0.7％のプラス改定は、一定の人材確保にもに頼っているのが現状ですが、自治体の職員全つながると思います。しかし、超高齢化社会の体に占める会計年度任用職員の割合は約４割に中、今後の介護の需要拡大に対応するための介迫っており、自治体行政運営は会計年度任用職

護人材の確保は、さらなる対策が必要だと感じ

員抜きでは成り立たないと言っても過言ではあ

ます。

りません。

介護人材の確保に必要な介護職員のさらなる今年度から導入された会計年度任用職員制度

賃金改善や介護のイメージアップなど、社会評では、その移行に際して賃金・労働条件など一価を高めていく県の施策について地域福祉部長定の処遇改善が図られました。しかしながら、にお伺いします。

常勤職員との均衡、権衡といった法改正の趣旨○地域福祉部長（福留利也君）

介護職員の賃金からすれば、十分な処遇改善とは言えないので改善につきましては、今後も介護事業所の特定はないか。

処遇改善加算の取得促進に向けて、様々な機会

また、同じ会計年度任用職員でも隔たりがあを通じて働きかけてまいりますとともに、専門ります。例えば、これは知事部局の事例ではあ家の助言によりまして、取得が進んでいくようりませんが、従来からの非常勤職員の看護助手に支援を強化していきたいというふうに考えてと今年度からの看護助手では、給与の上限設定おります。

に７万円以上もの差が生じている話も耳にしまそれから、介護のイメージアップにつきましした。今年度新たに任用された職員の中には、ては、本県が全国に先駆けて取り組んでおりま

これまでの前歴換算で既に上限の月額に達してすノーリフティングケアについて、先進事例をおり、豊富な経験や介護福祉士の資格があってフォーラムなどで発信いたしますとともに、今も、これ以上の昇給がないのが現実です。

後は、動画を作成いたしましてホームページへ

国からは、介護人材の確保に向け、介護福祉

掲載するなど、ＰＲを強化してまいりたいと考士などの経験や技能のある職員へ加算を行うこ

えております。

とが示されている中、国が推奨する地域包括ケ

このほか、大学や専門学校、介護福祉士会とアシステムの一員として、介護福祉士の国家資連携いたしまして、小・中・高等学校の児童生

格を持つ県の会計年度任用職員も、その処遇が徒を対象にした、介護の仕事について理解を深改善されるべきだと思います。

めるための訪問授業などの取組を進めてまいり

本県も、多種多様な職種において会計年度任たいと考えております。
○28番（石井孝君）

用職員に業務を担ってもらっています。会計年

ぜひ県の専門家の助言、そ度任用職員制度導入から約１年が経過しようとして先進事例なんかの取組にも期待をしておりしておりますが、さきに述べたような、任用職

ますし、課題先進県として何ができるのかとい

員からの不満や不安の声もあるのではないかとうのが肝になってくるのかなというふうに思い思われます。

ます。

その受皿としての相談体制等はどうなってい県として、活動してもらっている地方自治体の医療や介護を担う人材の確保というのも重要るのか、総務部長にお伺いします。
○総務部長（井上浩之君）

会計年度任用職員かな課題であります。看護師や医療技術職、看護らの相談体制でございますけれども、正職員と助手など、高知県でも多くの会計年度任用職員

全く同じでございまして、仕事上感じた不安や－354－

令和３年３月10日
疑問などについては、まずは職場の上司などにを行い、年度末に本人にしっかりフィードバッ

相談をしていただくということが基本となってクするといったことなどを通じまして、人材育

まいります。

成につなげてまいります。

また、職場内での相談をちゅうちょするといっ○28番（石井孝君）

そういう環境整備、整ってた場合には、外部の弁護士などに気軽に相談でいるようにお伺いします。そうなれば、やはりきる外部相談員制度を設けておりますし、メン

行政運営上、必要不可欠な会計年度任用職員は、タルとかハラスメントに関する相談窓口も設けその経験や有資格によって昇給上限の引上げのてございます。

検討や、それが困難であれば次年度の任用におさらに、今年度からは人事評価制度を取り入

いて、新たな職種への変更、または新たな職種れまして、採用時と年度末の２回、所属長と職の創設など、運用面で昇給の上限を引き上げて員とが面談し、率直な意見交換をする機会も設

いくこともできるのではないかというふうに思けておりますので、そういった機会を捉えてしっいます。また、引き上げる仕組みをつくるべきかり声を聞いてまいりたいと考えております。

だと考えます。

○28番（石井孝君）

全く同じで、すぐやっても今後、県政運営上必要な会計年度任用職員のらっているということで、よろしくお願いした

昇給も含めたキャリアアップの仕組みを整備す

いと思います。

ることについて副知事の御所見をお伺いします。

会計年度任用職員に対する能力開発の研修、○副知事（岩城孝章君）

会計年度任用職員の皆それから資格支援など、人材育成のメニューにさん方には、多様な行政需要に対して、正職員はどのようなものがあるのか、総務部長にお伺とともに頑張っていただいていることに心からいします。

感謝をしております。

○総務部長（井上浩之君）

人材育成メニューと昨年４月の制度導入に当たりまして、地方公いうことですが、会計年度任用職員の中には、務員法の改正趣旨を踏まえ、職員団体の意見も県庁で初めて勤務されるという方も多いという聞きながら、これまで勤務された職員の処遇改ことでございまして、年度当初に全ての職員が善にもつながるよう制度設計を行ってまいりま

県庁で仕事を行っていく上で必要な基礎知識のした。

研修をこれまでもまず行っております。

議員からお話のありました昇給などの仕組み

その上で、職場内でＯＪＴによりまして、業につきましては、会計年度任用職員制度が年度務上求められます知識、あるいは技術を習得すごとに公募によって任用することを基本とする

ることが基本となってまいります。また、能力制度であることから、昇給という制度はそぐわ

開発のための様々な研修、こちらを正職員と同ないというふうに思っております。他方、職場様に受講できるほか、一定の技術が必要な職場によっては必要な資格を有した場合は報酬額のにつきましては、その習得のための研修も実施

上限がアップするという仕組みがございます。

をしております。

例えて言えば、看護補助業務は、無資格の場合

加えて、先ほど申し上げました人事評価制度

は報酬額の上限は行政職の１級13号給相当でごを導入しておりますので、職員に期待する役割

ざいますが、介護福祉士などの資格を有する場

とかなどを、面談を通じまして所属長と職員が合は上限が１級33号給相当にアップするという共有した上で取組姿勢あるいは能力などの評価ことでございます。

－355－

令和３年３月10日
なお、法改正時の国会におきましては政府にか。政府が長期戦略に掲げる介護離職ゼロの戦対して、施行状況を調査し、その結果を踏まえ、略など仕事と介護の両立支援策にはどのような必要な措置を講ずるよう附帯決議がなされていものがあるのか。受けられる介護サービスはどることから、引き続き国の動向を注視してまいのようなものがあるのか。家族を介護するケア

りたいというふうに考えております。

ラー支援にはどのようなものがあるのか。実際、○28番（石井孝君）

よく分かりました。制度上介護離職した方の体験談からは、かなり厳しい

厳しいところもあるということは分かりますけ

実態もうかがえます。

れども、何か日々の仕事の中で、会計年度任用

介護が必要となった原因では、循環器病21％、職員の皆さんがその仕事に、やはりプラスアル認知症18％、高齢による衰弱13％、骨折・転倒

ファのやりがいとか楽しみを見いだせるような、

12％、関節疾患10％、その他25％と、介護の状

インセンティブが働くような仕組みがあればい

況は人それぞれ千差万別で、複合的に絡み合ういなというふうに思っております。その辺のここともあるのではないでしょうか。そうなれば、とをこれからも考えていただければというふう

一体何にどう備えればいいのか分からなくなりに思っております。

ます。

さきに述べた介護福祉士の資格を持つ看護助

近年、先ほども知事答弁にありましたように、手などの賃金改善、キャリアアップの仕組みを高齢化に伴いまして、認知症患者数が増え続けつくることは、県が率先して介護のイメージアッています。また、平均寿命や健康寿命の延びは、プを図ることにもつながり、介護人材の確保に認知症での介護が長期化することも予想できまも寄与していくのではないかと考えます。そのす。高齢者が住み慣れた地域で安心して暮らし

他介護人材には、技能実習制度を利用した外国ていくための理想は、家族も支えながらの在宅人労働者も挙げられます。そのため、高知の介療養ではないでしょうか。現行の介護サービス

護の強みや魅力を積極的に海外にＰＲしていく

は、認知症本人の自立と尊厳のための支援であ考えも示されました。しかし、この間の新型コ

り、原則として、同居家族がいれば、介護が必

ロナウイルス感染症の蔓延は、介護現場におい要な高齢者や認知症患者の炊事、洗濯、掃除、ても多大な影響を及ぼし、海外も含め介護人材

買物等の生活支援サービスは受けられず、そのの確保を困難なものにしている一因と言えます。

同居家族への支援も当然ありません。

この１年のコロナ禍によって、皆さんの大切

しかし、老老介護や２人暮らしの家庭介護、な日常が奪われ、暮らしや働き方は変化しまし

育児とのダブルケアを含む通い介護、働きながた。併せて、家族を見詰め直すきっかけにもなっらの介護が一般的な介護実態であり、その実態

たと思います。特に30代から50代の働き盛りのに即した介護制度を構築するためには、介護す世代では、育児や介護など家族のケアと仕事のる家族の事情を勘案した支援策が求められてい両立について考えた方も多くいらっしゃるのでると考えます。

はないかと思います。

このような、現行の介護保険制度と介護実態

今の働き方で、仕事と介護の両立に対処できとのギャップについて地域福祉部長の御所見をるだろうか。もしくは、近い将来親の介護のために退職を余儀なくされることもあるのだろう

お伺いします。
○地域福祉部長（福留利也君）

か。そうなれば金銭的にやっていけるのだろう－356－

炊事、洗濯などの訪問介護による生活支援サービスの提供につ令和３年３月10日
きましては、個々の利用者の状況に応じて判断について定めた埼玉県ケアラー支援条例は、昨されることとなっております。

年の埼玉県議会２月定例会で議員立法として提例えば、同居する家族が仕事で不在などで家出され、全会一致で可決されています。無償か事ができない場合などには、生活支援サービス

つ無制限、無限定の家族の介護をみんなで支えを提供することが可能とされております。また、ていこうという基本理念を定めた条例です。

家族介護者が高齢者である場合には、介護予防・

先日の、米田議員の介護サービスの課題解決

日常生活支援総合事業で、例えば調理や買物代先進県としての取組についての質問に対して､行などの訪問型のサービスや配食サービス、こ｢希望される方が、住み慣れた地域で入院や施設

ういったものを利用できるケースもございます。

入所によらず、在宅で療養できるような施策を

県内では、土佐清水市におきまして、元気な展開していきたい｣､黒岩議員の質問にも､｢在宅高齢者に協力をいただいて、見守りの必要な高で療養していく上で、何かあと一押し支援があ

齢者の外出支援や買物同行などを行う事例が出れば施設でなく在宅で頑張ってみようと思っててきております。こうした先進的な取組を、今いただけるような施策を展開したい」という答

後県内に横展開していきたいというふうに考え弁でございました。

ております。
○28番（石井孝君）

介護に適した柔軟な働き方の普及と、家族のぜひとも、市町村が進める介護を担う人を支援する新しい介護サービスの先進事例を後押ししていくことで、頑張ってい開発により、働きながら介護することが可能な

ただければというふうに思っております。

介護サービスの環境整備こそが、在宅療養を可

埼玉県のケアラー支援条例について｡｢ケア能にしていく、普及していくための必要条件だ

ラーとは、高齢、身体上または精神上の障害まと思いますが、地域福祉部長の御所見をお伺い

たは疾病等により援助を必要とする親族、友人します。

その他の身近な人に対して、無償で介護、看護、○地域福祉部長（福留利也君）

県が令和元年に日常生活上の世話その他の援助を提供する者」

行いました労働環境等実態調査では、介護休暇と定義づけ､｢全てのケアラーは、個人として尊制度を導入している事業所は67.4％、実際に利重され、健康で文化的な生活を営むことができ用した従業員の割合は6.6％と、まだ低い状況とるように行われなければならない｣｢その支援は、なっております。今後、制度の導入や取得促進

県、県民、市町村、事業者、関係機関、民間支に向けまして、さらなる普及啓発に努めてまい

援団体等の多様な主体が相互に連携を図りながります。

ら、ケアラーが孤立することのないよう社会全

また、介護サービスにつきましては、今後、体で支えるように行われなければならない｣｢1824時間対応の定期巡回・随時対応型訪問介護看

歳未満のヤングケアラーの支援は、ヤングケア

護の整備や、見守りセンサーなどのＩＣＴの導ラーとしての時期が特に社会において自立的に入などによりまして、家族介護者の支援の強化

生きる基礎を培い、人間として基本的な資質をにつながるよう取り組んでいくことが必要でご養う重要な時期であることに鑑み、適切な教育ざいます。

の機会を確保し、かつ、心身の健やかな成長及こうした取組につきまして、有識者等によるび発達並びにその自立が図られるように行われ高知県在宅療養推進懇談会の中で御意見をお聞なければならない」など、介護する人への支援

きしながら、検討を進めてまいりたいと考えて－357－

令和３年３月10日
おります。
○28番（石井孝君）

立、こういった事例につきまして市町村にお聞
仕事と介護を両立するためきをして取りまとめていきたいというふうに考には、財政支援も含めた法整備など、国への政策提言や県と市町村の積極的な関与が不可欠とえております。
○28番（石井孝君） ぜひよろしくお願いします。

なります。

私は、家族などの無償の介護者も社会全体のしかし、行政が整備する制度は、その予算や介護問題の担い手として支援されれば、介護に対象、規模、利用条件などの枠組みの標準化を強い社会をつくることにつながるのだろうとい余儀なくされます。その標準化の制約は、仕事

うふうに思っております。誰もがいざというとと介護を両立させたい利用者が抱える千差万別

きに慌てないように、介護を身近なものとしてのニーズに応えにくいものとなるのではないか。

捉えて備えておくためにも、介護を主要なテー

よって、仕事と介護の両立には、現状、県内のマとした研修やセミナーの開催についての質問

介護実態について詳細な把握を行う必要があるを考えておりましたけれども、こうしたことものではないか。

含めて進めていただければなというふうに思っ

その詳細な実態把握によって得られた個別のております。

支援ニーズに対して、行政として、幾つかの標

そして、社会全体で高齢者を支えていくため準化した仕事と介護の両立モデルを示し、それに、教育課程における介護の勉強や体験などもぞれの支援制度を整備することが求められてい

効果的と考えますが、教育長にお伺いしたいとると考えますが、地域福祉部長の御所見をお伺

思います。

いします。
○地域福祉部長（福留利也君）○教育長（伊藤博明君）

少子高齢社会の進展に仕事と介護の両伴いまして、全ての校種で異世代との関わりや立に関しましては、厚生労働省から企業向けに、介護等について学ぶことが、新学習指導要領で仕事と介護の両立支援ガイド、また市町村に向提示をされております。小学校の家庭科では、

けては、家族介護者支援マニュアルが示されて高齢者などの異世代との関わりについて学び、いるところでございます。

中学校では、高齢者の身体の特徴を踏まえた歩

この企業向けのガイドの中では、平日は小規行などの介助の方法について学び、地域の一員

模多機能型居宅介護を利用して、週末は家族ととして支える立場であることを自覚することに一緒に過ごすといった事例が示されております。

なっております。高等学校では、食事や車椅子

このガイドを、県のホームページなどを通じまの介助など、高齢者の心身の状況に応じた生活して、県内企業に広く周知をしてまいりたいと支援に関する技能について学習し、高齢者の生考えております。また、市町村向けのマニュア活を支えるための家族や地域社会の役割の重要

ルでは、介護者の勤務状態や休暇の状況などを、性について深く理解できるようになるというこ

働く介護者アセスメントシートを活用しまして、とになっております。

ケアプラン作成につなげる具体的な取組が示さ

このように、介護等に関する学習がそれぞれれており、こうした取組がケアマネジャーなどの学校の教育課程に位置づけられ、体験的、系に活用していただけるよう周知を図っていきた

統的に学ぶことによりまして、高齢者への理解

いというふうに考えております。

を深め、共に支え合う社会を実現しようとする

それからまた、県内における仕事と介護の両－358－

態度が育まれていくものと考えております。

令和３年３月10日○28番（石井孝君）

超高齢化社会の大介護時代

ども、道しるべとしての本県の役割は非常に大を迎えるに当たり、専門職としての介護職員のきいというふうに思います。

社会的評価を高めること。そして、介護人材の最後に、約１年のコロナ禍において、知事は確保に努めるとともに、最新テクノロジーの開じめ県職員や市町村職員はもちろん、主に医療、発と導入を促し、現行の介護サービスを進化さ

福祉、農業、小売販売、通信、公共交通機関なせていくこと。併せて、介護実態の把握に努め

ど、社会生活を支える仕事をしている、いわゆ

ながら、貴重な働き手を介護のために離職させるエッセンシャルワーカーの方々に心から敬意ない取組として家族介護者の支援策を構築すると感謝を申し上げたいと思います。介護職員もことで、在宅療養を基本とした仕事と介護の両エッセンシャルワーカーの一員として御奮闘い立を実現させていくこと。

ただいております。知事からも会見などの際にこれらの取組によって、持続可能な介護保険

は、エッセンシャルワーカーへのねぎらいのお

制度の未来が見えてくるのではないかと考えま言葉をいただければと思います。

すが、知事の御所見をお伺いします。

あと、私からも、副知事をはじめ今年度で退○知事 （濵田省司君） 御指摘がありましたよう

職される皆様のこれまでの御奮闘に敬意と感謝に、介護保険制度を今後とも持続可能な制度とを申し上げて、質問を終わります。ありがとう

していくためには、議員からお話がありましたございました。（拍手）ような、例えば在宅療養環境の整備といった取○議長（三石文隆君）

組も含めまして、様々な取組が必要であるとい以上をもって、石井孝君の質問は終わりました。

うことを改めて感じた次第でございます。具体

ここで11時25分まで休憩といたします。

的には、介護ロボットなどの介護現場でのＩＣ

午前11時15分休憩

Ｔ導入促進などによります人材の確保、また介護離職の防止に向けました家族介護者への支援、――――

こういった取組が一体的に行われる必要があるというふうに考えます。

午前11時25分再開

県といたしましては、より一層施策の充実強○議長（三石文隆君）化を図りますとともに、介護サービスの分野だ

休憩前に引き続き会議を開きます。

けにとどまることなく、医療・介護・福祉が地

一問一答による議案に対する質疑並びに一般域におきまして包括的に提供されるといいます、

質問を続行いたします。

いわゆる地域包括ケアシステムの構築に全力で

金岡佳時君の持ち時間は30分です。

取り組んでいく必要があると、改めて決意を新５番金岡佳時君。

たにした次第であります。
○28番（石井孝君）○５番（金岡佳時君）

今回、介護施設の最前線で働くケアマネジャーさんや介護職員さんからお自由民主党の金岡佳時です。議長の指名をいただきましたので、早速質問をさせていただきます。

話を伺いました。
人材不足や低賃金だけでなく、

平成30年６月に食品衛生法が改正され、令和

まだまだ様々な課題が現場にはあります。そこ

３年６月１日から食品工場や飲食店などにＨＡ

は次回のテーマとして、現行の介護保険制度のＣＣＰが義務化されることになりました。今回

持続可能性は大変厳しい道のりにありますけれの法改正によるＨＡＣＣＰの義務化は、原則と－359－

令和３年３月10日
して全ての食品業者が対象となっております。

新たな食品衛生管理の手法のため、各業界団体義務化されたＨＡＣＣＰは、ＨＡＣＣＰに基が作成したＨＡＣＣＰプラン作成の手引書を用づく衛生管理と、ＨＡＣＣＰの考え方を取り入いての助言・指導も予定していたところ、昨年れた衛生管理の２つであります。ＨＡＣＣＰに

度末から今年度新型コロナウイルス感染症の影

基づく衛生管理の対象になる事業者は、食品ま響を受けてしまいまして、それが十分に行えな

たは添加物の製造・加工に従事する従業員が50かったといったことから、食品関連団体等から人以上である事業場などで、ＨＡＣＣＰの考え

は、新しい制度に対する理解がまだ十分得られ方を取り入れた衛生管理の対象となる事業者は、ていないのではないかといった御意見も寄せら

飲食店や喫茶店、パンの製造施設、弁当や総菜

れております。

の製造施設、学校・病院の給食施設など、ほとこのことから、残念ながら、現時点において、んどの業者が対象となります。

自信を持って対応できる状況というまでには私の知っている限りでありますが、この法律至っていないと受け止めております。

について、ほとんどの業者の方々は承知をして○５番（金岡佳時君）

おりません。法律ができただけということではだと思います。

よろしくないということは言うまでもありませ

今後、どのように対応していくのか、健康政ん。できた法律を生かしていくということが必要であります。

策部長にお伺いをいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現在、どのような状況になっているのか、健県から各事業者に対して、直接助言や指導をしていただくよう

康政策部長に御所見をお伺いいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まだ不十分だということお願いしておりました高知県食品衛生協会の指ＨＡＣＣＰが義導員に対する研修というのも、新型コロナの影務化されることについて周知を図るために、県響を受けて、十分にできなかったという点がご内に食品関連の店舗を有する全事業者7,082施

ざいました。改めまして、指導員研修会などを設に対して、令和元年度末から令和２年度当初

早急に開催しまして、手引書を活用した指導方にかけまして、制度の概要や新たに増える業務法についてよく御理解いただいた上で、各事業内容などについて、個別に郵送で通知をさせて者の皆様に助言や指導を行っていただけるよういただいております。また、県が所管いたしま

取り組んでまいります。

す高知市以外の地域では、平成30年度から今年

またあわせまして、県としましても、施設立

度までに、食品営業許可証交付講習会や食品衛入り時や巡回指導の機会などを捉えて、冷蔵庫

生責任者講習会等の機会を捉えまして、全部での温度の記録など、必要とされる具体的な取組

364回、合計しますと7,918人の事業者に対しま内容や手引書の活用方法などの周知・啓発をして制度の説明を行ってまいりました。

図って、ＨＡＣＣＰ制度についての一層の理解、併せて、テレビやラジオ、県のホームページ、
また、食と栄養など業界の広報紙なども活用し浸透を図ってまいりたいと考えております。
○５番（金岡佳時君）

まして、広報啓発はかなり熱心に取り組んできたところでございます。

ありがとうございます。

次に、いわゆる過疎法などについてお伺いをいたします。

しかしながら、一方で、ＨＡＣＣＰ制度は、

過疎法は、昭和45年以来４次にわたり議員立

多くの中小事業者にとりまして初めて取り組む

法として制定をされ、現行の過疎地域自立促進－360－令和３年３月10日
特別措置法は、今年度末に期限が到来をいたし

うしと特Ａに選ばれている仁井田米や土佐天空ます。約半世紀をかけても住民福祉の向上や地の郷などの土佐のお米は、ブランド化を進めて域格差の是正、雇用の増大などの目的は変わら

いけば高知県の強力な特産品になると思われまず、多くの問題が解決されていないのが現実ですが、東京などの都市において、一部では認知あります。それほど困難な問題であるというこをされておりますものの、一般の方々にはほととは、多くの国民が認識をしているところでもんど知られておりません。

あります。

どのようにブランド化が進められているのか、国においては、今国会に過疎新法が提案されるとのことであります。新型コロナウイルス感

農業振興部長にお伺いをいたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

ブランド化を進染症の拡大を通じて都市と地方の在り方も、リめるに当たりましては、味や品質の良さはもち

スクの分散や生活様式の変化などから変わろう

ろん、商品化されるまでの背景と併せて、生産としております。

や販売にかける生産者の思いなどをストーリー

こうしたことを踏まえれば、条件不利性の克として消費者に伝えることが重要でございます。

服という従来からの過疎対策の考え方は維持し

例えば、土佐天空の郷では、厳しい寒暖差をながら、国土形成の在り方として、持続可能な生かした栽培に加え、早くから食味検査や大粒

地域社会の形成や過疎地域が有する可能性の実の米の厳選、品質の平準化などに取り組んでこ現による発展に重点が置かれ、推進していかなられました。その結果、これまでに全国的な食ければならないと言われております。ＳＤＧｓ

味コンテストで２度のグランプリを獲得されての理念やSociety5.0の可能性が求められると思おられます。これは、まさに世界一の米を作るわれます。

という生産者の情熱が表れた結果でありまして、

高知県においても、平成27年11月に高知県過そのブランド力は確実に高まっております。

疎地域自立促進方針が示され、各市町村は、こ

県では、引き続き生産者の皆様がこだわりをの方針に基づいて過疎地域自立促進計画が立て持って生産された農畜産物のブランド化を支援られております。県も、平成28年３月に高知県

し、販売につなげてまいります。

過疎地域自立促進計画を制定しています。産業○５番（金岡佳時君）の振興から生活環境の整備、教育の振興や集落

よろしくお願いしたいと思います。

の整備、地域文化の振興など、全てを網羅して

土佐あかうしや土佐米のブランド化が一般的いるわけでありますが、この計画が本年度末にに認知されるまで進めば、ふるさと納税の獲得

期限を迎えるわけであります。県の方針と計画の大きな後押しとなります。先日の新聞報道にの内容はほぼ同じでありますが、記載されていよれば、芸西村と黒潮町などで、テレビなどのることについて、どれだけ達成されているのか

メディアヘの露出が寄附金確保に貢献したとあお尋ねをいたしたいと思いますが、非常に多岐りました。

にわたりますので、幾つかに絞ってお伺いをいテレビなどのメディアの活用についてどのよたします。

うに考えているのか、農業振興部長にお伺いを最初に、農業・農村の振興について、ブランド化の推進や規模に応じた流通・販売の強化といたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

展開を図るということでありました。土佐あか－361－

県内外の多くの

消費者の皆様に県産農畜産物を手に取っていた

令和３年３月10日
だきますために、テレビなどのマスメディアをでございます。

活用しＰＲすることは、即効性があり、効果がその中でも、この新規就農者や農地集積など、高いと考えております。

嶺北の具体的な状況についてもお伺いをしたい

例えば、土佐あかうしでは、販売先のターゲッと思います。農業振興部長にお願いをいたしま

トを高級レストランに絞り、業界で発信力のあるアドバイザーや有名シェフによる赤身肉をおす。
○農業振興部長（西岡幸生君）

嶺北地域におけいしくする焼き方をウェブなどで紹介いたしまます直近５年間の新規就農者の合計は66人とした。こうした情報発信がテレビのグルメ番組

なっております。その内訳は自営就農で26人、などの取材につながり、それが全国に発信され、雇用就農で40人となっており、この間販売農家

知名度の向上につながっております。

は168戸減少しております。担い手への農地集積

引き続き、ＳＮＳ等を活用した情報発信を行

率は、直近５年間で16.4％から22.1％と、5.7ポ

いますとともに、積極的に報道機関にプレスリ

イント増加しているものの県平均よりも低く、リースするなど、マスメディアでも取り上げて厳しいものと認識をしております。

いただきますよう、県産農畜産物の魅力を広く

また、農業者の高齢化率も県平均より高いこ

発信してまいります。
○５番（金岡佳時君）とから、今後より一層厳しい状況になっていく
よろしくお願いしたいとことが予想されます。

思います。

なお、本山町へ民間企業の農業参入が決まる

次に、
地域の実情に即した新規就農者の確保・など、明るい材料もございます。こういった成育成と地域農業の核となる企業的経営体の育成

功事例が、一部に限定されず他の中山間地域でを図るとともに、基盤整備と担い手への農地集も展開されますよう、引き続き取り組んでまい積を促進しますということでありましたが、新ります。

規就農者や農地集積などについて、県内全域で○５番（金岡佳時君）

どのような成果が上げられたのか、農業振興部

たいと思います。

長にお伺いをいたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

よろしくお願いをいたし中山間地域におきましても安心して暮らして
県内全域の新規いけるような、地域特性を生かした新たなビジ

就農者数は、担い手確保対策に取り組んだ結果、ネスの創出に取り組みますということでありま

近年は約260人から270人で推移をしております。

したが、どのような成果があったのか、中山間

直近５年間の合計は1,342人であり、その内訳は振興・交通部長にお伺いをいたします。

自営就農で887名、雇用就農で455名となってお○中山間振興・交通部長 （尾下一次君） 県では、ります。また、担い手への農地集積率は、直近

中山間地域での新たなビジネスを創出するため、５年間で21.4％から32.1％と、10.7ポイント増

産業振興計画の地域アクションプランを推進し加をしております。

てまいりました。

なお、
この間高齢化の進行などによりまして、

例えば、農業分野では、仁淀川町の沢渡茶や販売農家が直近５年間で3,209戸減少するなど、四万十市の四万十牛など、特産品づくりでは、

厳しい状況であるとも認識しておりまして、今土佐町の地元米を使った日本酒や土佐清水市の後さらに取組を強化してまいります。

宗田節加工品など、観光交流の分野では、室戸○５番（金岡佳時君）

かなり厳しいということ－362－

市のむろと廃校水族館や幡多広域でのスポーツ

令和３年３月10日
ツーリズムなど、その成果として、第１期から

このうち、本山町や大川村ではコミュニティー

第３期までの累計で、推計値ではありますが、バスの運行が開始されておりますが、これは町

1,736人の雇用、362億円余りの売上げの増加を村での過疎地域自立促進計画にも位置づけをさ創出しております。

れております。

また、集落活動センターでは、杉苗やマイタ計画の進捗状況ですが、２つの主要施策、ホーケ、イタドリなどの農作物の生産をはじめ、キムページでの情報発信、バスマップの作成など

ムチやジビエなどの加工品づくり、農家レストに時間を要しております。一方で、パーク・ア

ランやカフェの運営、さらには宿泊体験などのンド・ライド用の駐車場、バスの待合室や停留

観光交流など、様々な経済的な活動が行われて所の整備などが実現しておりまして、嶺北地域

いるところです。

の持続可能な公共交通ネットワークを目指した

あわせて、支え合いの活動として、集落コン

取組が、徐々にではありますが進んでいる現状

ビニやガソリンスタンドの経営、葬祭事業や配食サービス、コインランドリーの運営など、住です。
○５番（金岡佳時君）

この交通網形成計画の中

民の知恵と工夫を凝らしたコミュニティービジで大きな期待をされておりますのが、大杉駅にネスが展開されております。
このような取組が、停車する特急列車の本数を増やして、併せて路中山間地域の暮らしを支えていると考えており線バスを接続するという社会実験を行うというます。

ことでありますが、現在どのような状況になっ○５番（金岡佳時君）

次に､｢交通通信体系の整ているのか、中山間振興・交通部長にお伺いい

備、情報化及び地域間交流の促進の方針」で、過疎地域における住民生活に密着した公共交通

たします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

網計画

機関の維持とその利便性の向上を図るため、情では、大杉駅に停車する特急列車の本数を増や報端末を主要施設に設置し、利用者の要望にして接続するバス路線との連携を強化することよって運行するデマンドバスなど、情報通信技とし、社会実験を経て、令和４年度の下期から術を利用した交通システムの整備を進めますとの本格実施を目指すこととしております。

いうことですが、これについては、2019年３月

現在、嶺北地域と高知大学医学部附属病院をに高知県嶺北地域公共交通網形成計画が策定をつなぐバス路線の再編作業を行っておりまして、されております。

本年10月には新たな事業者による運行がスター

どのような検討がされたのか、中山間振興・トする予定です。

交通部長にお伺いをいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

再編したバス路線と特急列車を連携させるた
嶺北地

め、現在ＪＲ四国との協議を進めているところ

域の公共交通網形成計画、いわゆる網計画は、
公共交通のネットワークの形成、地域外との公です。
○５番（金岡佳時君）

次に、いわゆるダイヤの共交通体系の整備など、４つの計画目標を掲げ、改正についてお伺いしたいところですが、今少ＪＲ大杉駅に停車する特急列車の本数の増加と、し述べていただきましたので、次に大豊バスス

大豊バスストップでの乗降の利便性の向上の２トップで、高知から、あるいは高知への高速バ

つの取組を主要施策としまして、主要施策を支スを乗り降りできる社会実験を行うというふう

える補助施策で構成をされております。

にありますが、どのようになっているのか、中－363－

令和３年３月10日
山間振興・交通部長にお伺いいたします。
○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

いたします。

現在、○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

物流に

高速バスの大豊バスストップは、上りの県外方関連しまして、県では、生活用品などの確保に面への乗車と下りの県外方面からの降車にしか向け、宅配事業や移動販売事業の実施に必要な利用することができず、高速バスで高知方面へ車両の購入経費などに対して、市町村とともに行き来することができない状況です。

事業者に対する支援を行ってまいりました。移

このため、網計画では、高知市と大豊町間の動販売事業などを行っていただいている事業者

利便性の向上と移動時間の短縮を図るため、高への支援に際しては、高齢者の見守り活動、地

速バスの上り便でも下り便でも、大豊町で乗り域住民に異変があった際の通報、防犯活動への降りできる社会実験を今年度行う予定としてお協力などの公的な役割を担っていただくことをりました。しかしながら、新型コロナウイルス

条件としております。

の影響で高速バスの利用者が大幅に減少し、運過疎地域における物流については、先日事業休する便が多くなっていることもあり、実施で者の方から支援の要請をいただきました。産業

きていない状況であります。

振興推進部及び商工労働部とともに、高知県中今後、高速バスの路線回復と利用者の回復状

小企業団体中央会が先月実施しました勉強会に況を見ながら、社会実験を進めてまいりたいと参加し、情報共有を行ったところです。

考えております。
○５番（金岡佳時君）

引き続き、過疎地域における物流の現状につありがとうございます。

いて把握をし、行政による支援の在り方などによろしくお願いしたいと思います。

ついて関係部局とともに研究したいと考えてお地域の足の確保と同様に、物流手段の確保も大変重要になってまいります。過疎地域での物

ります。
○５番（金岡佳時君）

流手段の確保は、地域住民の生活の質を維持す

よろしくお願いいたします。

るためにも極めて重要であります。人口が少な

守られない法律、実行されない計画、そしてくなっていくということは、必然的に荷物量も実現されない計画は、幾ら立てても意味があり少なくなってまいります。そうしますと、当然ません。特に時限立法の中で、計画は時限内に荷物の輸送単価が上がってまいります。それは、着実に達成されなければなりません。知事は、必然的に小売価格に反映されますので、地域の今議会の提案説明の中で、中山間対策の充実強

消費者の負担となってまいります。買物に関し化の中で、全庁を挙げて中山間地域の振興に取ても、地域間格差が現れるようになってまいりり組みますと決意を述べられました。

ました。

今回、挙げさせていただきました新たな過疎物流拠点の少ない地域においては、既存の物法における方針、計画にどのような御所見をお流網を共同配送することで、維持コストを引き下げるというふうにありますが、もう既に共同持ちなのか、知事にお伺いをいたします。
○知事（濵田省司君）

今回の新たな過疎法の法

配送がなされており、その共同配送すらも維持案におきましては、過疎地域の持続的発展といが危ぶまれております。

う理念を掲げまして、人材の確保・育成をはじ

この物流の維持に関してどのような御所見をめといたします７つの目標を掲げて、過疎地域

お持ちなのか、中山間振興・交通部長にお伺いの住民福祉の向上、地域格差の是正などを目指－364－

令和３年３月10日
すと、そういった方針が示される方向でありまルとなっております。また、令和２年度は予定

す。

量でございますけれども、6.51ヘクタールとなっ今後、この法律の理念、目標に沿いまして、てございます。

県が方針を定めて、市町村におきましては、こ○５番（金岡佳時君）

コウヨウザンを普及しての県の方針に基づいて計画を定めて、具体的ないくためには、造林事業による支援制度の活用

施策に取り組んでいくというような枠組みが想は有効であります。

定されることとなっております。県の方針を定県は、昨年８月に造林事業の対象樹種としてめるに当たりましては、それぞれの市町村が、

コウヨウザンの承認を国から既にいただいてお過疎地域の持続的発展に向けまして、例えば産ります。そして、現在植栽に関する指針を整理

業振興、医療、教育など、各分野で幅広い施策していると伺っております。まだ、コウヨウザを実現できるように検討を重ねていただくことンの植栽は県内に広く普及をしていないことかになります。

ら、森林所有者や林業事業体にとって、どういっ

また、
過疎地域の持続的発展を図るためには、たことに留意をしながら進めたらよいのか分か県の事業についても、県の計画というものも策らない中で、こうした指針は有用なツールにな定をいたしまして、ただいまお話にありました

ると思います。

ように、しっかりとそれが実行されなければ意

植栽に関する指針は年度末までに完成すると味がないということがございますから、これにのことですが、次年度はどのような形で普及についてしっかりとＰＤＣＡサイクルを回しなが取り組んでいくのか、林業振興・環境部長におら、過疎市町村とともに、計画の実現に向けま伺いをいたします。

して過疎対策を進めてまいります。
○５番（金岡佳時君）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

よろしくお願いいたしま

す。

コウヨウ

ザンの植栽実績につきましては、全国的にもまだ少ない状況でございまして、植栽に関するデー

次に、林業振興について質問をいたします。

タも十分にそろっているとは言えない状況でご原木の価格は、ピーク時の20％まで落ち込んざいます。

でおり、森林所有者の山への関心は薄れつつあ

このため、国や先進的に取り組んでいる他県るのも事実であります。原木価格は、今後大きの情報を収集いたしまして、また本県で試験的

く上がることは考えにくく、コウヨウザンのよに植栽して調査をしているデータを併せて、植うに短伐期で収入が得られるようなことができ栽に必要な留意点として、暫定版ではございま

れば、再び林業に関心を寄せる森林所有者も増すけれども、指針として現在整理を進めている

えてくるのではないかと考えます。

ところでございます。

そこで、最近のコウヨウザンの県内での植栽

来年度につきましては、この指針を市町村や実績について林業振興・環境部長にお伺いをい林業事業体の皆様に配布して、また県のホームたします。

ページヘの掲載や市町村の広報紙にも掲載して○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県内におけるコウヨウザンの最近の植栽実績につきましいただくなど、より多くの森林所有者の皆様に情報提供していきたいと考えております。

ては、試験的なものも含めまして、平成30年度

また、林業関係者との会合の場、様々な会議

が0.88ヘクタール、令和元年度は0.16ヘクターの場も活用いたしまして、直接御説明もしてま－365－令和３年３月10日
いりたいと考えております。
○５番（金岡佳時君）

そこで、将来的には一定量の安定したコウヨ

私も、地域の森林所有者

ウザンの需要が発生することから、県内においの方々と意見を交換する中で、コウヨウザンのて苗木を生産する体制の強化が必要と考えます

認知度はまだまだ高くないと感じております。

が、林業振興・環境部長に御所見をお伺いいた

早生樹であることや短いサイクルでのバイオマ

します。

ス利用などの話をすると、関心を示す方も少な○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

山で植栽

くはありません。県としても、ぜひ頑張っていが可能となる苗木を育てるには、１年半から２

ただきたいと思います。

年程度育成する必要がございます。このため、その一方で、苗木の供給が大丈夫なのかとい

県内の苗木生産者に対しまして、大規模な出荷う心配もしております。せっかく植栽をしたいを求める場合は、２年程度手前から調整が必要という声が高まっても、肝腎の苗木が供給できとなってまいります。

ないということがあってはなりません。

県内の苗木の生産体制の強化につきましては、県内で苗木の生産をしている方もおりますが、需要と供給のバランスを考えながら、苗木生産供給の対応について林業振興・環境部長にお伺者と連携を図りつつ進めてまいることが重要といをいたします。

考えております。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

現在、高今後、コウヨウザンの普及を推進していくと

知県内でコウヨウザンの苗木を生産している方

ともに、この需要の拡大に合わせた苗木の生産は１名いらっしゃいまして、一定の規模で生産体制の整備につきましても、関係者と協議をしがされており、ある程度まとまった植栽の要望ながら取り組んでまいりたいと考えております。

があっても、対応は可能というふうに承知して○５番（金岡佳時君）

おります。

林業と農業という１次産業が合体をし、そして地域資源の循環利用によまた、大規模な植栽を希望される方が出てきる取組が成功すれば、中山間地域にとって新たたとしても、事前に情報をいただければ、他県な雇用と、そして収入の機会が生まれることにからの購入という形で対応が可能というふうになります。ぜひ成功をさせたいと考えておりま

考えております。

すので、よろしくお願いを申し上げます。

○５番（金岡佳時君）

よろしくお願いしたいと予定をしておりました質問は以上であります

思います。

けれども、今年度限りで勇退されます岩城副知

最後に、もう一点お伺いをいたします。現在、事をはじめとする県職員の皆様には、それぞれ本山町において小型バイオマス発電の計画が進の立場で長きにわたり、高知県、そして高知県

んでおります。
これはハウス園芸とセットになっ民のために御尽力をいただきました。心から感た、中山間地域にとって画期的なモデルになる

謝を申し上げたいと思います。これからも、そと大いに期待をしておるところであります。

れぞれの活躍の場で県民のために御尽力を賜り

今回は、この施設の話をいたしませんが、小ますよう、よろしくお願いを申し上げまして、型のバイオマス発電とはいえ、それなりの原木

私の一切の質問を終わります。ありがとうござ量が必要になってくることから、短いサイクル

いました。（拍手）でのバイオマス利用が可能なコウヨウザンの活○議長（三石文隆君）

用が有効となってまいります。

以上をもって、金岡佳時

君の質問は終わりました。
－366－令和３年３月10日
暫時休憩いたします。

知られておりませんが、このＳＤＧｓの取組が午前11時55分休憩

始まる前の2000年には、国連でＭＤＧｓが採択されています。このＭＤＧｓは、世界の飢餓や――――貧困から人々を救おうという趣旨から始まっているのですが、昨今の地球温暖化による気候変

午後１時再開○副議長（西内健君）

動や激甚災害の頻発によって、世界中の人たち
休憩前に引き続き会議をが、脱炭素社会へ向かう機運が高まり、今回の開きます。

ＳＤＧｓの取組が始まったわけであります。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

そこで、まず１つ目の質問です。テレビなど

質問を続行いたします。

ではよく報道されるようになったＳＤＧｓです下村勝幸君の持ち時間は40分です。

が、私はもう少し、今述べたような歴史的背景

６番下村勝幸君。

や究極の目標が何を目指しているのかを、もっ○６番（下村勝幸君）

自由民主党会派、黒潮町と分かりやすく県民に伝える必要があると思い

区選出の下村勝幸です。議長のお許しをいただます。企業側の取組をさらに促さねばなりませきましたので、早速質問に入らせていただきまんが、プラスチック製の買物袋削減の実態からす。

も見えるように、様々な仕掛けにより個人の意

知事の所信表明におきまして、令和３年度は識が変われば、企業も変わらざるを得ません。

攻めに転じる年とするという、非常に気合の入っ県民を大きく巻き込み、この脱炭素社会構築たお言葉がございました。暗くなりがちな気分の機運を醸成するためにも、テレビ等の特集番を一新し、新しい気持ちで頑張ろうという気分

組やオンライン・オフラインでのシンポジウムにさせていただけるような表明でした。これまの開催、さらには県民への冊子の配布など、積での守りの姿勢から一気に反転攻勢をかけられ極的な県民への呼びかけが必要だと考えます。

るように、私も気合を入れて質問させていただ

この件につきまして知事の御所見をお伺いいた

きたいと思います。

します。

まず、脱炭素化、ＳＤＧｓを目指した取組に○知事（濵田省司君）

カーボンニュートラルのついてということで質問させていただきたいと実現に向けた取組のためには、オール高知で進思います。

めていくということが肝要であると考えており知事は、今議会の提案説明の中で、ウイズコます。そのためには、ただいま御紹介をいただ

ロナ、アフターコロナの時代におけるキーワー

きましたようなＳＤＧｓの歴史的な背景あるいドは、デジタル化、グリーン化、グローバル化

は目的を分かりやすく広報していくこと、そしの３つであると述べられました。ここでは、そてカーボンニュートラルに取り組む目的などのの中のグリーン化に関する施策について質問い

コンセンサスを得ていくことが必要であるといたします。

うふうに考えております。

現在、国連ではＳＤＧｓの取組を積極的に訴このため、来年度は、基礎的な情報をまとめえ、我が高知県でも今から約30年後の2050年まましたＳＤＧｓの普及啓発動画を作成したいとでにはカーボンニュートラルの実現を目指すと、考えております。この動画を活用いたしますこ

知事が宣言をなされました。一般的にはあまりとや、あるいは高知県地球温暖化防止県民会議－367－令和３年３月10日によります講演会の開催など、様々な発信方法

開発した商品につきましては、ＴＯＳＡＺＡＩ

を組み合わせまして、分かりやすい広報に積極

センターを核として、情報発信や営業活動によ的に取り組んでまいります。

り出荷につなげていきたいと。

○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

こういった取組で製材品の需要拡大に取り組ぜひ、皆様が同じ方向を向けるように、同じ土

んで、ひいてはカーボンニュートラルの実現に俵に立てるように取組をお願いしたいと思いま

つなげてまいりたいと考えております。

す。

○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

次に、高知県の温室効果ガス総排出量は、平今回の質問をするに当たって、いろいろ調査し

成27年度でおよそ900万トンです。また、そのとていると、例えば、ふるさと納税などを通して、きの森林吸収量は154万トンですので、その差分冬に利用するまきなども東北のほうに注文が多の約750万トンをこれからの30年間で減らさなけ

くて、そちらへも発送しているというようなおればなりません。これは単純計算で、年間25万話もお聞きしました。ですので、いろんな方法

トンの削減量となります。

があろうかと思います。ぜひ今後もいろんな方

温室効果ガスの排出量を大きく減らしながら、策を考えていただければと思います。

森林吸収量を少しずつでも上げていくことが、

それから、３つ目に移ります。森林吸収量をこのカーボンニュートラル達成の鍵を握ると思大きく上げることが難しくとも、せめてそれをいます。その排出量を減らすためには、これま維持するためには、今よりさらに多くの県民がでにも指摘されてきたように、木材を積極的に山に関わるような取組をすることが必要である

利用することも重要であります。

と思います。

そのためには、伐採期を迎えている高知県のそのためには、佐川町で実践されているよう森林から生産された木材を余すことなく、可能な自伐型林業についても支援、育成する取組もな限り製品として出荷・販売していくことが重重要であると考えます。これにつきまして林業要であると思いますが、これについての具体的

振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

な方策はあるのか、林業振興・環境部長の御所○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

見をお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

佐川町においては、地域おこし協力隊の制度を生かして木材を可林業の担い手を育成しております。この担い手

能な限り製材品として出荷するためには、非住が安定的に事業継続できるよう、事業地の確保

宅建築物の木造化、木質化など、製材品の新たを町が担うことで、任期満了後の定住にもつなな需要を増やしていく必要があると考えておりがっているというふうに伺っております。

ます。

県といたしましても、こういった林業の担いこのため、県といたしましては、経済同友会

手の裾野を広げることは大変重要であると認識と連携して木材利用推進全国会議で、非住宅建

しております。このため、自伐林家やボランティ

築物の施主となる企業の経営者の皆様に対して、

アなどによる小規模林業推進協議会を、平成27

木材利用への理解の醸成を図っているところで

年に設立しております。この協議会の会員を対ございます。また、全国レベルの建築家集団の象といたしまして、専門的なアドバイザーの派

方々と県内の事業者の連携によりまして、新た遣や安全装備の導入など、パッケージで総合的な木材製品の開発も進めております。こうしたな支援を行っているところでございます。

－368－

令和３年３月10日
引き続き、佐川町の例をはじめ、小規模な事

ラルの実現に向けました取組のキャッチフレー

業者も含めて多様な担い手の育成・確保に取りズに８４の森を使用いたしまして、森林吸収源

組み、森林整備の適切な推進に取り組んでまい対策あるいは都市の脱炭素化への取組を行ってりたいと考えております。

まいります。

○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

今後は、高知県全体の森林あるいは木材のブ

次に、高知県の森林率84％は、約10年前に８ランド力を高めていくためのツールといたしま

４プロジェクトとして、高知のデザイナーとしして、情報発信あるいは県外での展示会などのて有名な梅原真氏により提唱され、高知県では機会を捉えまして、この８４プロジェクトのロ

ある一定認知が進んでいるとも思われます。しゴを積極的に使ってまいります。

かしながら、全国的に見れば、高知県がそれほ○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

ども山に囲まれているのかという印象は少ない

香川県が、うどん県というコマーシャルを通じと思います。高知といえば、目の前に大きく広まして、香川といえばうどんと印象づけることがる太平洋やカツオのたたきといったように、に成功したと私は思っています。ですので、高海のイメージが圧倒的に強いと思います。

知も、日本一の森林率84％が本当に定着できる

私は、これからの高知県は、その海のイメー
ジも大切にしつつ、山も実はすごいんだという、

ような、そういった取組をお願いしたいと思います。

日本国民に対してイメージが定着できるような

次に、水産振興についての質問に移ります。

ブランディング戦略を打ち出せないかと思いま

今から４年前、平成29年の２月議会におきます。森林率日本一の高知県では、８４の森と銘して、漁業者が減少し、それに伴い漁獲が減少

打ち取組を進めておりますが、それをさらに進していく中、いかにして高知県の漁業を守るのめて、多くの日本人の頭の中に、８４と言えばかということについて質問をいたしました。あ高知の木材だと浮かぶような、イメージ戦略がれから高知県でも、様々な取組を通じまして漁必要ではないかと考えます。

業者への支援を行ってくれておりますが、残念

８４から、高知のヒノキや杉をイメージしてもらえるようなブランディング戦略を、高知県として積極的に進めるべきと考えますが、知事の御所見をお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

なことに、あまりその状況は改善されていないように見えます。
報道で御承知のように、今年度でカツオ一本釣りの船が５隻廃船となります。非常に悲しく

日本一の森林率84％とい寂しい限りですが、後継者不足や漁船の老朽化、

う数字は、県外の方に対して分かりやすく高知

魚価の低迷、さらにはこのコロナ禍が廃船を早の個性を示すことができる、象徴のような数字めたと言っても過言ではないのかもしれません。

だというふうに考えます。この数字を生かしま

さて、高知県の漁業は、カツオ一本釣りやマした８４プロジェクトは、御紹介いただきまし

グロのはえ縄漁のように、漁獲資源保護というたように、高知県の森林全体をブランディング面でも非常に他国に対してアピールできる漁法するものであります。８４の森から生み出されだと思います。言うまでもなく、先ほどの質問

ます様々な木製品などを応援する、よい取組だ

で取り上げたＳＤＧｓの海の豊かさを守ろうとというふうに思っております。

いう、漁獲資源の保護という観点でも、非常に県におきましては、2050年カーボンニュート－369－

重要であると考えます。

令和３年３月10日
さらに言えば、安全保障の面でも、漁業者の船は活餌の積込みができる港への水揚げを優先

皆様が日本の沿岸や近海、さらには大洋上で漁しますことから、本県のカツオ船は、活餌の供を営むだけで、他国への大きなプレゼンスにも給体制が整っていた近隣県への水揚げを優先すなります。このように考えただけでも、海に囲る傾向にありました。このカツオの水揚げを本まれた日本の漁業者を守り抜くということは非県に取り戻し、さらに拡大するため、地元漁協

常に重要だと思います。それゆえに、私は、漁などの働きかけによりまして、平成22年に佐賀業者への支援を今よりさらに強める必要がある

漁港において活餌供給事業が開始されました。

と考えております。

この事業により、近隣県に水揚げしていました

さて、そうした中、今年度の当初予算に、カカツオ漁船が、佐賀漁港をはじめ、県内へ水揚

ツオやマグロ漁を守るための県独自の施策が組げする傾向が強まってまいりました。

まれています。カツオ一本釣りに欠かすことのその結果、近隣県と本県のカツオの水揚げ量

できない活餌供給の対策や、他国とのマグロのを比較しますと、事業の開始前の平成21年はほ漁獲枠拡大等の問題など、いろいろな視点で私

ぼ同じであったものが、昨年は本県がおよそ２

自身これまでにも訴えてまいりましたが、今年倍となるなど、成果が見られております。

度のように県独自の施策の中で取り上げていた一方で、地元関係者からは、全国的な活餌不だいていることを、まずもってありがたく思い

足や後継者の確保などの課題もお聞きしております。

ます。このため、県外のイワシ産地との関係のところで、本年は活餌、いわゆる生き餌のこ強化や後継者の確保・育成などの対応策を町やとでありますが、そのカタクチイワシが全国的漁協とともに検討しまして、活餌供給事業の安に不漁で、高知県のカツオ船団のみならず他県定的な継続に向けて取り組んでまいります。

からも、その活餌を求めて佐賀漁港に入港して○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

いたとお聞きいたしました。以前から活餌の供高知にとってカツオは、やっぱり欠かせないも給体制の支援につきましては、本会議で質問しのだと思います。経済的な波及効果をカツオ文てまいりましたが、このカツオ一本釣りの文化化、本当に大事なものですので、ぜひ継承できを残すためには、活餌の供給を怠ることはできますようによろしくお願いをしたいと思います。

ません。しかしながら、この当初予算には、カ

次に、先ほども述べましたように、何としてツオ一本釣りにとっての出発点であり、最も大も守り抜かねばならない高知県の漁業でありま切な活餌の供給体制への支援がないように思いすが、これまで比較的安定的に推移しておりまます。

した高知県漁協の運営が、残念ながら非常に厳

さきの大石議員の質問にありましたように、

しく、苦境に立たされております。漁業者が減

高知県にとってカツオ一本釣りがいかに重要な少し漁獲が上がらず、さらにはこのコロナ禍にものであるのかを、いま一度お考えいただき、

よって魚価が低迷していることにより、当然漁

このカツオ一本釣りという高知の大切な文化が協を維持するための運営費の確保も難しくなっ

継承できますように、さらなる対策を考えていてきております。

ただきたいと思いますが、水産振興部長の御所見をお伺いいたします。
○水産振興部長（田中宏治君）

これまで高知県も共に支援してきたこの漁協を、何としても支え、維持し、そしてさらなる

カツオ一本釣り－370－

発展の方向に導かねばなりません。そのために

令和３年３月10日
は、漁協自らが痛みを伴う改革を断行すること○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

は言うまでもありませんが、県も、その断行に

本当に、今自然環境が大きく変化し、漁業者だ

報いてあげられるような漁業者、ひいては漁協

けの努力では解決が難しい部分も出てきておりへの支援を継続させていかねばならないと思います。どうか今後とも漁業者、またそれを支援ます。

する漁協が、今知事おっしゃられたように、ぜ今後、この状況をどのように打破し、そしてさらなる発展に結びつけるおつもりなのか、知事の意気込みをぜひお聞かせ願いたいと思います。
○知事（濵田省司君）

ひお守りいただけますように、どうぞよろしく
お願いをしたいと思います。
それでは次に、農業について御質問したいと思います。農業分野です。

お話しございましたよう高知県では、デジタル化により、Next次世代に、高知県漁協は、不漁や新型コロナウイルス型の農業を目指し、最先端の技術を取り入れつ

感染症の影響によりまして、近年収入が減少傾

つ技術集約を図り、農業のクラスター化を目指

向にあり、２年連続の赤字が見込まれるというしております。私は、オランダでも現場を確認

大変厳しい現状にございます。経営改善いたししてまいりましたが、これは決して間違った方ませんと、今後も赤字が続くということが懸念向ではないと思います。しかしながら、このコをされている状況でございまして、県漁協のほロナ禍により、農業分野でも大打撃を受けまし

うでは昨年12月に、令和３年度から５年間を計た。特に、花卉や業務需要の大きい作物に大き画期間とする中期の経営計画を策定いたしましな影響が出ております。これらにつきましては、て、経営改善に取り組まれるところでございま

これまで以上に十分な対策を取っていただき、す。

こうした農業者の皆様をぜひ救っていただきた

この中では、燃油の価格あるいは施設利用料

いと思います。

の引上げといった収入の確保策、支所の統廃合

そんな大変な中、昨年ＪＡ高知県による米のによる組織のスリム化といった組合員や漁協自産地偽装問題が発覚いたしました。私は、この身にとりましても、大変厳しい取組を実行され一件を聞いたとき、何ということをしてくれたる決意だというふうに伺っております。県漁協

んだと率直に思いましたし、何とも言えない怒は、組合員数、水産物の取扱高が県全体の半分りが込み上げてまいりました。これまで真面目以上を占める県内で最大の漁協ということもごに、おいしい高知の米を生産してきた農業者のざいます。

皆様の顔が浮かび、とても悔しく、また同時に県においては、系統団体と連携いたしまして、

悲しくもなりました。

計画の策定段階から支援をいたしております。

ＳＮＳがここまで発達し、情報の伝達速度が今後も水揚げ状況などを逐一把握いたしまして、

大きく伸びた今、情報の伝わり方を決して見く

不測の事態により計画の達成が危ぶまれるようびってはなりません。ＪＡ高知県には、こうしな場合には、速やかに必要な対応も検討してまたことを二度と繰り返さないために、農業に限

いりたいと考えております。

らず、不正を働いた場合、どれほどのダメージ県といたしまして、高知県漁協をしっかりとを高知県全体に与えるのかということを、役員

支え、確実に経営の安定化につなげていく所存

のみならず、職員に対しても徹底的に教育するであります。

必要があると考えます。
－371－

令和３年３月10日
そこで質問いたします。まず、この一件によだというふうに考えておるところでございます。

り、高知県全体への風評被害や何らかの実害がＪＡ高知県におかれましては、外部の有識者

発生しているのか、農業振興部長にお伺いいたを含めた不祥事調査委員会の調査報告を受けまします。

して、マニュアルの作成などの環境整備、ある○農業振興部長（西岡幸生君）

ＪＡ高知県によいは職員の研修といった再発防止策に取り組まります偽装販売の発覚後、消費者の買い控えやれているところと承知をしております。この再その影響が、ＪＡ高知県が取り扱う米にとどま発防止策をＪＡ高知県の全職員がしっかりと実らず他の県産米、さらには県産農産物にまで拡践していただくこと、併せて、その取組をチェッ大するのではないかというふうに危惧しておりクし、改善を図っていくことを繰り返していくました。

ということが大事であると考えます。加えて、ＪＡ高知県では、偽装販売の発覚後、いち早

この問題を将来にわたって風化させないというく取引先への連絡や米の販売停止などの対応にことが大事であります。

よりまして、風評被害を抑えてきたところでごこうした取組を継続していくことで、このよざいます。

うな不祥事を二度と起こさないように努めていなお、県内外の米穀関係者や市場関係者に、高知県産の米や他の農産物についてお伺いした

ただきたいと、切に願っております。
○６番（下村勝幸君）

ところ、風評被害など、特に大きな影響は出ておりません。
○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

ぜひ本当によろしくお願いしたいと思います。
次に、航空会社との連携・協調についてお伺

ありがとうございます。

いをいたします。

本当に、今農業振興部長のお話しありましたけ

昨年の12月議会におきまして、コロナ禍の影

れど、まだあまり大きな実害なかったというこ

響で海外に赴任することのできなくなった青年とで、ちょっと安心しているところではありま

海外協力隊員の皆様の積極的な受入れについてすが、やはり生産者の気持ちを裏切らない、そ提案をいたしました。それと同じように、世界れが大切だと思いますので、どうかそういった各国がロックダウンを行い、国内でも移動制限意味で、いろんな御指導をお願いしたいと思いが行われている関係で、御承知のように、日本ます。

の航空業界が大きな打撃を受けております。

次に、私は、今回の一件がある意味公的な性

そうした中、そこで働いていた人材の一時的格を持つＪＡ高知県という組織で発生したことな受入先として、日本国内の公的機関が手を挙を大変危惧しております。ＪＡ高知県では、再げております。例えば、ＣＡさんであれば、幅発防止策を講じているとお聞きしておりますが、広い見識と高い接遇能力にたけたプロフェッ

これで二度とこうした問題は起きないと考えらショナルであり、営業職であれば、国内外の観れるのか、知事の御所見をお伺いいたします。

光地や特産品などの知識に加え、地域資源の掘○知事（濵田省司君）

ＪＡ高知県におきまして

り起こし、それを商品化していくノウハウ、さは、食の安全・安心を提供することを使命とす

らには個人や法人、また国内外に企画提案する

るということを自認されておるわけでございま

経験やネットワークを備えたプロフェッショナ

すので、今回の米の産地偽装については誠に遺ルであります。

憾でございます。二度とあってはならないこと－372－

そういった方たちを高知県庁に迎え入れるこ令和３年３月10日とができるのであれば、接遇をはじめ、地域資○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

源の商品化に向けた企画提案のノウハウなどをぜひ、今後とも積極的なアプローチをよろしく学べるすばらしい機会だとも考えます。高知県

お願いしたいと思います。

庁でも、積極的にこういった方たちを迎え入れ学びを受けることも、今後の県政運営上、非常

次に、交通安全対策についてお伺いをいたします。

に有益なことであると考えます。また同時に、

ちょうど１年前の２月議会におきまして、私

コロナ収束後の経済での反転攻勢をかけるときの町で発生した信号機のない横断歩道での交通には、航空業界の皆様の協力が欠かせません。

死亡事故を取り上げました。その際、平成30年

高知県との将来における有効な協力関係を構に日本自動車連盟、ＪＡＦが行った、信号機の築するためにも、こうした方たちを一時的にでない横断歩道での歩行者横断時における車の一も県庁内に迎え入れる方向で、ぜひ積極的に協時停止状況全国調査の結果についてお話をいた

力すべきと考えますが、知事の御所見をお伺いしました。その調査結果によりますと、高知県いたします。

は停止率4.2％で全国35位、令和元年の調査でも○知事（濵田省司君）

お話がございましたよう

7.8％で全国41位と低迷していることをお伝えに、航空業界は今回のコロナの影響を受けまし

し、当時の警察本部長に、長野県が停止率58.6て、旅行需要が大幅に減少いたしております。

％と、全国平均が8.6％の中でも飛び抜けてよい

各航空会社の経営環境は、極めて厳しい状況に結果を収めているが、本県との差についての解あるというふうに考えます。また、高知龍馬空

析がなされているのかとお伺いいたしました。

港におきましても、路線の運休、減便が続いて

当時の警察本部長の答弁では、高知県の取組もおり、今年度の利用者数が前年の約３割にとど長野県とほぼ同じである旨の回答でありました。

まるといった状況でございます。県としても、その後、県警では、信号機のない横断歩道で路線の維持に向けた取組が必要な状況であるとの一時停止違反の取締りの強化や、横断歩道自認識しております。

体をカラー舗装し目立たせるなど、ドライバー

そうしたこともございまして、議員からもおに意識づけをさせる取組等を実施し、対応して話がございましたように、コロナ後の反転攻勢くれております。そして、最新のＪＡＦによるに向けまして、これまで以上に航空会社との緊令和２年の、信号機のない横断歩道での歩行者

密な協力関係を構築していくと、こういう視点

横断時における車の一時停止状況全国調査によが極めて大事であるというふうに考えておりま

ると、全国平均が21.3％に上昇する中、高知県す。

は相変わらずの13.4％と、残念ながら低迷をしこうしたことから、本県におきましても、令ております。その反面、長野県は停止率がさら

和３年度からの航空会社社員の県庁におけますに上がり、過去最高の72.4％になっております。

受入れについて、準備を進めているところであ

こうした事実を踏まえて、結果として高知県ります。航空会社で培った知識、ノウハウ、経と長野県にこれほどの違いがあるのは、私は何験を県の重要課題であります産業振興でございかがあるはずだと思い、その後長野県の取組にますとか中山間地域の活性化、こういった取組

ついて私なりに調査してみました。すると、子の場で発揮をしていただくということを大いに供たちの態度に特徴のあることが分かりました。

期待いたしているところであります。

我々も、保育園や小学校の時代には、手を挙げ－373－

令和３年３月10日て、右を見て左を見て、さらにもう一度右を見す黒潮町では、横断歩道で止まってくれるドラて横断歩道を渡りましょうという教育を受けてイバーの方に、振り返ってお礼の挨拶することきたと思います。ここまでは長野県でも同じなが児童の習慣となっている学校もございます。

のですが、横断歩道を渡り終わった後に、ドラ

今後、こうした取組をさらに広げていくとともイバーに向かっておじぎをしている子供が多いに、家庭や地域と連携・協働しながら、自ら行ことをお聞きいたしました。

動を律し、互いに感謝し合うような交通安全意

信号のない横断歩道で歩行者がいれば、当然識が地域の文化となるよう醸成していきたいとドライバーが横断歩道の前で止まらなければな

いうふうに考えております。

りません。したがって、学校ではおじぎの強制

なお、私も毎朝車で通勤しておりますが、横などは行っていないようなのですが、以前から

断歩道の手前で停止しますと、高知市内の子供

こうした行為が上級生から下級生へ引き継がれ、たちも、横断歩道を渡る前や渡り終えた後、ちゃそうした経験をした方が大人になり、長い年月

んと挨拶をしてくれます。まずは、車が歩行者をかけて、この地域の文化の一つになっている優先を徹底し、停止することが大事と思います。

のではないかと感じました。また、これは私の児童生徒の通学時の交通安全には、県民の皆様

想像なのですが、人として生きていく上での、の御協力をくれぐれもお願いしたいというふう

この地域の道徳教育を通じて、お互いが感謝、に思っております。

また譲り合うという教育がきっちりとなされて○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

いるのではないかと強く感じたところです。

今、教育長のお話にもありました。決して子供

そこで、教育長に御質問をいたします。

たちのおじぎを強制するものではありませんけ

この長野県のような状況をつくり上げるため

れども、私もその体験をしたときに、この子供には、子供たちの時代からの、年月をかけた息たちを守るためにも交通安全に努めようというの長い文化の醸成が必要であると私は考えます。

気持ちになりました。どうぞ――これは本当にそこで、子供たちへの道徳教育を通じ、譲り

長い時間、もしかしたらかかると思います。で合い、そして感謝し合う心を育み、最終的にはも、やっぱり着実に、ぜひこの取組は進めてい横断歩道での事故を減らせる地域に変革していただきたいと、そのように思います。

くという、非常に長い目で見た交通安全意識の次に、１年前にこの質問を取り上げてから、醸成をつくり上げていくためのこの提案なので私は以前にも増して信号のない横断歩道を非常すが、教育長の御所見をお伺いいたします。

に意識するようになりました。そして、そこで○教育長（伊藤博明君）

議員からの御指摘のよ

分かったことがあります。横断歩道付近にいる

うに、交通安全意識を醸成していくためには、歩行者が携帯電話を見ていたり、あまりドライ

交通安全教育をしっかりと行うとともに、そのバーの方向を見ていなかったりすることが非常土台として、例えば横断歩道で車が止まってくに多いということであります。そのため、ドラれたときに自然と感謝の気持ちを表すなど、相イバーとしては、その方が本当に信号を渡りた

手を気遣い、譲り合う心を育むことが必要であいのかどうなのか、その判断に困ることが何度り、充実した道徳教育が重要であると私も考えもありました。

ております。

そこで提案なのですが、歩行者にも、横断歩

心を耕す教育として長年取り組んでおられま－374－

道を渡りたいという意思表示をしてもらえるよ令和３年３月10日
うな動作、例えば、手を挙げたり、顔をしっかす。

りドライバーのほうに向けたりするなどの意思

今後も、運転者に対して、横断歩道における表示を行うという啓発を、確実に行っていただ

歩行者優先義務を再確認させるための交通教育

きたいということであります。

や交通指導取締りを実施するとともに、議員か免許更新や交通安全講習会等の機会を捉え、らの御指摘のあった歩行者に対しては、手を挙信号のない横断歩道に歩行者がいればドライ

げるなど合図する方法により運転者に対して横バーは必ず停車しなければならないという指導断する意思を明確に伝える等、歩行者が自らのと同時に、歩行者としての心得、特に御高齢者安全を守るための交通行動を促す安全教育を、のドライバーの免許返納時などのときには、信関係機関と連携しながら推進してまいります。

号のない横断歩道では歩行者はきちんと渡りた○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

いという意思表示をするということの啓発を

本当に、やはり文化として定着させるためには、行っていただきたいと思います。

先ほど教育長にも申し上げましたが、息の長い

こうした啓発や安全教育を長く着実に続けて取組が必要だと思います。また、みんなが同じ

いけば、それは必ず高知県の文化にできると、気持ちで取り組まなければ、これは達成するこ

私は信じています。さきにも述べましたように、とができません。歩行者も運転者側も同じ気持

この取組は、教育機関だけではなし得ないこと

ちになれるような、そういった部分で抜けのなだと考えますし、県警察の協力なくしては、達いような取組を、ぜひお願いしたいと思います。

成することは難しいと思います。

それでは、最後の質問に移りたいと思います。

この提案につきまして、警察本部長の御所見をお伺いいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

最後に、高知県で頑張っておられる外国人技
能実習生の皆様のことについてお伺いいたしま

横断歩道における状

す。

況につきましては、議員御指摘のとおりでござ

私は、これまでにも県が進めるグローバル化

います。県警察においては、信号機のない横断に関し、特に技能実習生の受入れ環境の整備等

歩道対策を最重視し、交差点関連違反取締強化につきまして、何度も質問や提案を行ってまい旬間を設けるなど、まずは交通指導取締りを強りました。そうした中、このコロナ禍で多くの化しているところでございます。

外国人労働者の皆様も、我々日本人と同じよう

一方で、ドライバーの意識向上を図る上で、に苦しんでおられる方がたくさんおられるとお広報啓発、安全教育も重要と考えております。

聞きしております。ここでは、高知県におけるラジオ放送等あらゆる広報媒体を活用した広報

そうした方たちの支援の実態について御質問さ

啓発や、運転免許更新受講時をはじめとした各せていただきます。

種交通安全教育の場において、歩行者保護の重報道によりますと、外国人技能実習生が他県

要性や歩行者の意思表示について、広報、教育において、このコロナ禍によって仕事を失い、を実施してきたところでございます。特に､｢横失踪者も発生し、その人たちが窃盗などの犯罪

断歩道は歩行者優先」というＰＲ動画を作成し、にまで手を染めているというようなことをお聞

県警察のホームページ、ＳＮＳ等で情報発信を

きいたしました。そこで、高知県警に確認をい行うほか、デジタルサイネージを活用して、広たしましたが、高知県では、そのような事案はく県民に広報を実施しているところでございま

確認されておらず、それを聞き、一安心してい－375－令和３年３月10日
るところであります。

通じた交流会による支援、こういったものも行っ

このコロナ禍において渡航の自粛を迫られるてまいります。

など、外国人技能実習生もいろいろな面で御苦

３つ目の柱であります、地域の一員としての労されていると思います。また、このコロナ禍

受入れ態勢の充実では、地域における日本語教にあっても外国人労働者への期待は、さらに高育の強化や外国人生活相談センターにおける相まっているともお聞きしております。このよう談支援などを実施していきます。

なときだからこそ、県内で働く外国人に心から来年度から、こうした戦略に基づいた取組を寄り添った対応を行うことで、世界からの高知関連部と連携して着実に実行していくことで、県に対する評価も高まり、コロナ収束後の本県

外国人の方々から本県が選ばれるよう取り組んの受入れにも大きな影響を与えるものと思いま

でまいります。

す。

○６番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

技能実習生をはじめ外国の方々から、これかＳＮＳがこれほど本当に発達した今、日本で働らも高知県への渡航を選んでいただけるように、

く多くの外国人の皆様は非常に密に連絡を取り高知県として今後どのような方針を立て、取り合っております。そういった方たちが口コミで、組んでいかれるのか、商工労働部長の御所見を高知は最高だよと言ってもらえるような、そう

お伺いいたします。

いった取組が今本当に求められていると思いま○商工労働部長（松岡孝和君）

本県では、各産す。日本人も苦しんでいる中、こうやって外国業の継続、発展を支える貴重な人材として外国人の方にもやっぱり寄り添うような気持ち、こ人材を受け入れるため、３つの戦略の柱から成れが本当に大切だと思いますので、そういったります高知県外国人材確保・活躍戦略を年度内意味で、ぜひ今後ともよろしくお願いをしたいにまとめる予定であります。

と思います。少し時間が余っているだけになり

具体的に申し上げますと、
１つ目の柱である、

ましたが、私の用意した質問は全て終わりまし海外から優秀な人材を確保では、本県とのえにた。

しを生かした人材送り出し国との友好関係の構

最後に、今年度いっぱいで退職される県職員

築に向けた取組を実施していきます。具体的にの皆様、またここにおられる執行部の皆様に感言いますと、例えばインドであれば、関西戦略

謝とお礼を申し上げたいと思います。本当にあの取組の中で在大阪・神戸インド総領事館とのりがとうございました。また、岩城副知事も退つながりができまして、
今年度インドのセミナー任されるということで、大変寂しい思いもしても開催することになっております。こうしたえいるところであります。

にしをしっかりとつないで、大きくしていきた

高知県では、まだまだ皆様のお力を必要とす

いと考えております。

る場面が多々あろうかと思います。退職される

２つ目の柱であります、県内における就労・皆様の今後ますますの御活躍を御祈念いたしま

相談体制の充実では、県内事業者の理解を深めして、私の全ての質問といたします。ありがとるため、外国人雇用に関するガイドブックの作

うございました。（拍手）成や説明会などの取組を実施していきます。こ○副議長（西内健君）

うした取組に加えまして、外国人を対象とした訓練の県内での実施や、中小企業団体中央会を－376－以上をもって、下村勝幸

君の質問は終わりました。
ここで午後１時50分まで休憩といたします。

令和３年３月10日
午後１時39分休憩

ワークの整備率は61％となりました。とはいえ、県東部における整備率は33％と、まだまだ低い――――

状況に変わりありません。濵田知事は、開会日の提案説明において、今回の開通による経済効

午後１時50分再開○副議長（西内健君）

果や命の道としての減災効果にも触れられ、５休憩前に引き続き会議をか年加速化対策予算を最大限に活用し、その整開きます。

備を進めるというふうに述べられておられます。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

そこで、国の５か年加速化対策を踏まえ、県質問を続行いたします。

東部への延伸を含めた命の道の整備促進につい

野町雅樹君の持ち時間は40分です。

て県知事としての決意を改めてお聞かせくださ

９番野町雅樹君。

い。

○９番（野町雅樹君）

自由民主党の野町です。

○知事（濵田省司君）

お話がございましたよう

お許しをいただきましたので、早速質問に入りに、先日の高知南国道路の全線開通によりまします。知事はじめ執行部の皆さん、よろしくおて、県内の８の字ネットワーク整備率は６割を願いをいたします。

超えたところであります。

まず、国土強靱化の推進についてお伺いをい東部地域におきましては、南国安芸道路の高たします。

知龍馬空港インターチェンジから香南のいちイ

今年は、東日本大震災から明日３月11日で10ンターチェンジの間の整備が鋭意進められてお年の節目を迎え、国の国土強靱化対策も10年がり、次なる開通区間として、この区間の早期の経過をいたします。そうした中、政府は「防災・開通が望まれるところであります。また、平成

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」に

31年度には海部野根道路の事業化、そして令和続き、次年度から事業規模15兆円の「防災・減

２年度には野根安倉道路の直轄権限代行により災、国土強靱化のための５か年加速化対策」をます事業化と続いているところでございます。

決定いたしました。本県でも、命の道である四東部で残る未事業化区間につきましては、阿国８の字ネットワークのミッシングリンクの解

南安芸自動車道の２区間、約22キロが残るのみ

消や浦戸湾の三重防護、中小河川の整備促進なとなりました。このため、先日財務省や国土交

ど、大いに追い風となる対策であり、今議会に通省などに対しまして、ウェブ形式という形でも関連予算案として317億円が計上されており、はございましたが、沿線の町村長の皆様ととも大変心強い限りであります。

に、安倉から和田間の早期の事業化を強く訴えそうした中、先月27日に高知南国道路が全線たところでございます。

開通をいたしましたことは、コロナ禍で何かと県経済の活性化に大きく寄与いたしますとと暗い話題が多い中、県民にとりましては大変明もに、命の道、大規模災害への備えを高める上るいニュースであります。特に、私ども県東部

で、この四国８の字ネットワークは不可欠だとに住んでおる人間にとりましては、東部への高考えております。国の５か年加速化対策を好機

速道路網の起点がやっとつながったという点でと捉え、より一層の整備促進に向けまして、引も、格別のものがあります。

き続き全力で取り組んでまいります。

この区間の開通により、本県の８の字ネット○９番（野町雅樹君）－377－

ありがとうございます。

令和３年３月10日
今後とも、国、市町村と連携をしっかりしてい

しないということでありますけれども、近年はただきまして、整備の加速化に御尽力いただき

猛烈な集中豪雨や長期間にわたる大波を伴う台

ますようよろしくお願いをいたします。

風など、予想をはるかに超える気象災害が発生

次に、和食ダムの整備促進と和食川河口の排していることや、肝腎の和食川の河口部に設置

水対策についてお伺いをいたします。芸西村は、をされている水門に砂が詰まってしまうという日本でも有数の施設園芸地帯ですが、平成元年

事態が頻繁に発生しており、地域の農家の皆さ

８月豪雨によって壊滅的な被害を受けました。

んの最大の関心事であります。

このことをきっかけに、県営和食ダムの建設工

そうした中、一昨年８月には、県と村との協事が進められておりますけれども、平成28年に議の場となる和食川導流堤に関する検討会が設

和食ダム堰堤の岩盤内の亀裂が確認されまして、置をされ、詰まった砂を除去するための仮設ポ

節理面への対応工事のため、本来平成30年度完

ンプが設置をされるなど、一定の対策が進んで成予定が、結果的に６年程度遅れる事態となっきました。しかしながら、先月開会されましたております。このことにつきましては、地震発検討会でも、農家や住民代表からは、ダムの完生時の安全面も踏まえ、地元の理解を得て工事成前にも起こり得る園芸農業などへの深刻な浸が進められておりますけれども、地元住民は一

水被害を念頭に、より抜本的な改善策を求める

日も早いダムの完成を切望しております。

強い要望が出されたところであります。

そこで、住民の期待に応え、流域の安心・安

そこで、和食川河口の排水対策について、よ

全を確保するために、今後和食ダムの整備と周り確実な砂の除去や一連の対策の自動化など、

辺河川の改修工事をどのように進めていくのか、

より踏み込んだ対策が必要というふうに考えま

改めて土木部長にお伺いをいたします。

すけれども、土木部長の御所見をお伺いいたし○土木部長（村田重雄君）

和食ダムは、左岸の再掘削が必要となりましたことから工程を見直ます。
○土木部長（村田重雄君）

河口部に位置します

させていただき、令和６年度の完成に向けまし

和食川水門は、波浪の影響を受けまして放水路て、鋭意事業を進めさせていただいているとこ

内に砂が堆積し、流路が塞がれる場合がありまろでございます。

して、洪水を安全に流下させるために、水路内

和食川では、平成元年規模の洪水を安全に流の閉塞対策が重要であります。このため、放水下させる計画として、ダム建設と併せまして、路内に堆積した砂を重機により取り除き、また下流の470メートルの区間の河川改修に平成30

あらかじめ水門を閉め、ためた水を利用して一

年度から着手しているところでございます。こ気に砂を押し流すフラッシング、これを実施しの河川改修に活用できます有利な起債事業が、てきたところです。加えまして、令和元年度か５か年加速化対策に合わせまして令和７年度まらは、水門を閉めた状態で、土木工事で使用すで延長されたことを最大限活用しまして、早期るような排水ポンプを稼働させまして、放水路の完成に向けて取り組んでまいりたいと考えてに水を送り込む方法、これも試行しているとこ

おります。

ろです。

○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

本年２月に開催しました和食川導流堤に関す

次に、ダム完成後は、50年に一度の確率に相る検討会では、この試行の効果を確認する一方、当する平成元年８月豪雨規模の出水にも氾濫を作業に多くの時間を要する、こういった課題に－378－令和３年３月10日
ついて情報共有を行ったところでございます。

を受けていないという回答が33.7％あったとい

これを受けまして、検討会では、より効率的

うふうにお聞きをしています。

に砂を押し流すことができるよう、様々な対策

そこで、今回の調査結果を、今後ひきこもりを検討したところです。この結果、現在和食川の方々への個別・具体的な支援にどうつなげての水を直接海岸に排水している排水機場のポン

いくのか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

プを活用しまして、これまでの約35倍の能力で○地域福祉部長（福留利也君）

今回のひきこも放水路に水を送り込む施設を整備することとなりの実態把握調査は、個人を特定する調査ではり、県におきまして、来年度具体的な設計を実ありませんでしたので、まずは市町村における施していきたいと考えております。

関係機関のネットワークの中で、ひきこもりの設計に当たりましては、この検討会におきま方の情報を共有することが必要というふうに考しても協議しながら進めるとともに、引き続き

えております。

和食川河口の適切な維持管理に努めてまいりま

そうして把握された対象者に対しましては、す。
○９番（野町雅樹君）

関係機関が連携してアウトリーチなどのアプ
ありがとうございます。

ローチを行うとともに、多職種によるアセスメ

ぜひスピード感を持って取り組んでいただきたントを行い、個々の状況やニーズを確認するこ

いというふうに思います。

とが必要であります。その上で個別ケース検討

なお、検討会には、農業振興部からも御参加会において支援方針を決定し、居場所や就労体をいただいておりまして、農業用の排水機場の験、農福連携などの支援につないでいく仕組み

機能強化や排水路の改修など、芸西村や土木部

づくりに、現在取り組んでいるところでございともこれまで以上に連携して対応いただきますます。

よう、よろしくお願いをいたします。これは要○９番（野町雅樹君）

請とさせていただきます。

ありがとうございます。

次に、農福連携の取組についてお伺いをさせ次の項目に移ります。ひきこもりや障害者なていただきます。このことにつきましては、２

どの就労支援についてお伺いをいたします。

年前の２月議会でも取り上げていますけれども、ひきこもりやその御家族の抱える８０５０問

その後本県でも農福連携の取組が進み、令和２

題が大きな社会問題となる中、昨年度本県でも、年３月時点で400人のひきこもりなど生きづらさ

ひきこもりの人等に対する支援のあり方に関すを抱えた方々が農業の現場で活躍をしているとる検討委員会が設置をされ、県内での実態把握

いうふうにお聞きをしています。今回の調査で調査を実施、その調査結果に基づいて今後の支明らかとなった692人のひきこもりの方々にも、援策が検討されているというふうにお聞きをし条件が合致すれば、農業現場にいざなうこともています。

有効な手段の一つではないかというふうに、改調査結果で明らかとなったひきこもりの人数

めて感じています。

は県全体で692人と、当初の推計値であった6,000

そこで、本県における農福連携の拡大がもた

人からは大幅に少なく、まだまだ多くの潜在的らす効果について地域福祉部長にお伺いをいたなひきこもりがいるものと推測をされます。まします。

た、そのうち、就職氷河期世代に近い30から40○地域福祉部長（福留利也君）

歳代で46.5％と最も多いこと、さらに現在支援－379－

障害のある方やひきこもりの方など、生きづらさを抱えている

令和３年３月10日
方が働くこと、これは経済的な自立にとどまらを設立しまして、農業現場で安心できる居場所

ず社会参加や生きがいにつながる、非常に大切と生きがいの持てる就労の場を提供していこう

なことでございます。特に、農業が基幹産業でと、命を守るをキーワードに新たな取組を展開

あります本県にとりまして農福連携は、障害のしています。

ある方などの働く場の拡大につながってまいり

この事業所では、ハウスナスと露地オクラのます。

栽培に加えて、周辺農家からのナスの袋詰め作

また、本県において、農作業に取り組む就労業を受注するなど、周年雇用体系を確立しつつ継続支援Ｂ型事業所の平均工賃は県の平均額をあり、現在32人の方々が農業現場で生き生きと上回っておりまして、利用者の工賃アップにも汗を流し、そして自立に向けてそれぞれが頑張っつながってまいります。さらに、農作業により、ております。また、昨年新たに自己資金でハウ

利用者の表情が明るくなったといった声もお聞スを増設、今月からは作業所も移転拡大し、さきをしておりまして、障害のある方の精神面やらに地域や親元を離れて、安心できる暮らしを

情緒面においても、よい影響を及ぼしていると希望する利用者のために、グループホームの整いうふうに考えます。

備を計画中というふうにお聞きをしています。

このように、農福連携の拡大は、福祉の面に県内では、ほかにも高知市の、くぼファーム

おいて大きな効果をもたらすものと考えておりやいわた農園などで、地域の福祉事業所と連携ます。

し、複数の障害者を受け入れているケースやＪ○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

Ａの集出荷場などでの就労など、障害特性や地次に、同様に、農業のサイドから見た効果に域特性に応じた地域発の新たな試みが広がってついて農業振興部長にお伺いをいたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

いるというふうにお聞きをしています。

農業におきまし一方、県では、令和元年度から安芸地域などては、高齢化等による担い手不足が深刻になるの支援体制の優良事例を標準化し、他の市町村

中、収穫や調製作業に従事していただく方々のにも農福連携支援会議を立ち上げるなど、その確保が喫緊の課題となっております。

横展開に取り組んでおられます。

このため、地域福祉部と連携して農福連携の

そこで、こうした地域発の新たな取組を集中

取組を進めており、令和２年３月時点で400人に的に支援し、生きた成功事例として磨き上げる

農業現場で活躍をいただいております。受入れことは、今後の横展開にとりまして大変効果的

農家やＪＡからは、仕事が丁寧と高く評価され、だというふうに考えますけれども、地域福祉部

農業現場になくてはならない貴重な人材と頼り長の御所見をお伺いいたします。

にされております。

○地域福祉部長（福留利也君）

農福連携に積極

農福連携の取組がさらに拡大をしていけば、的に取り組み、成果を上げている障害者就労継

本県の農業の生産維持・拡大に大いに寄与する

続支援Ｂ型事業所などをさらに支援し、モデルものと確信をしております。

をつくることは、農福連携の拡大につながる取○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

組であるというふうに考えております。

次に、安芸地域では、農福連携に積極的に取例えば、議員のお話にありましたように、こり組む農家らが一般社団法人こうち絆ファーム・

うした事業所の利用者などを対象としたグルー

多機能型事業所TEAMあき、いわゆるＢ型事業所

プホームを整備し、就労支援とともに生活支援－380－令和３年３月10日を行うことで、就労定着につながることが考えその上で、地域福祉部とともに、国や県の既られます。また、事業所に県の工賃向上アドバ

存制度の検証と必要な支援策を検討してまいり

イザーを派遣し、農作物を活用した加工品など、ます。

新たな商品開発の取組への支援なども考えられ○９番（野町雅樹君）

るところでございます。

ありがとうございます。

前向きな検討をよろしくお願いいたします。

今後、事業所や利用者、農業関係機関の方々

次に、安芸地域においては、現在ＪＡが積極の御意見をお聞きしながら、支援の在り方を検的に障害者の受入れや農家の掘り起こしなどの討してまいりたいと考えております。

就労支援を行っております。また、独自に農業○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

就労サポーターを雇用しておりますけれども、ぜひ積極的に、様々な応援をよろしくお願いしその効果は抜群で、サポートの有無によって就たいというふうに思います。

労後の定着率には圧倒的な違いがあるというふ

次に、国は、令和元年度から農福連携に取りうにお聞きをしております。

組む事業主体を対象に、園芸用ハウスなどの生

そこで、就労後の定着支援を行うサポート体

産施設の整備やマッチングを行う専門人材の育制の整備についてどのように取り組んでいくの成など、新たな施策を打ち出しました。本県でか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

も、こうした施策を積極的に活用した一層の推○地域福祉部長（福留利也君） 福祉の分野では、進を期待しているところであります。

障害者就業・生活支援センターが定期的に訪問

一方で、農家や事業者が農福連携に取り組もをいたしまして、障害のある方の相談に応じる

うとした場合に、ハウスの強度など国の補助要とともに雇用者に助言するなど、定着支援に取件のハードルは高く、活用できないケースもあり組んでいるところでございます。

るというふうにお聞きをしています。

加えて、平成30年度に制度化されました障害

そこで、障害者雇用に積極的に取り組む農家者総合支援法に基づく就労定着支援サービス

や社会福祉法人などに対して、園芸用ハウスなが、より多くの就労継続支援事業所で実施され、どの施設整備を支援するため、県独自の補助制

農家に就職した方の定着支援の強化につながる度が検討できないか、農業振興部長にお伺いをようサービスの普及に取り組んでまいります。

いたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

農業の分野でも、来年度国などの研修の受講
農福連携の取組

によって農福連携に関する基礎知識を身につけを支援する国の農山漁村振興交付金では、園芸

た人材の育成を図るとともに、就労を開始した用ハウスの補助要件として耐風速50メートル以障害のある方や雇用する農家の悩みなどを聞き、上の強度が求められ、投資額が高くなることか双方にアドバイスを行う就労定着サポーターをら、事業への応募を断念したケースがあったと設けるなど、就労定着への支援を強化することお伺いをしております。

としております。

農福連携を拡大するため、まずは、施設整備○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

に対する御要望につきまして、障害者の雇用に次に、県は、新たに県域での農福連携支援調

積極的に取り組まれております農家や社会福祉

整会議の設置を今議会に提案しております。こ

法人などにお聞きしたいというふうに考えておの会議には、福祉と農業分野が連携し県の基本ります。

的な方針を明確にすることや、現場の支援会議－381－

令和３年３月10日の効率的な運営支援、また前述したような推進コースを選択し、３年間で企業の即戦力として上の課題に対して足らない支援策を具体化する就職できるように、総合的なカリキュラムが設などの役割が期待をされるところであります。

定をされております。これまで、両校ともに就

そこで、新たに設置をする農福連携支援調整

職率95％から100％を達成するなど大きな成果を会議の果たすべき役割について地域福祉部長に上げています。

お伺いをいたします。

また、特に印象深かったのは、学校経営につ○地域福祉部長（福留利也君）

来年度は、農福

いて、都内の企業や大学、教育委員会などで構連携の取組の普及拡大を目的といたしまして、成する企業就労戦略会議を定期的に開催してい福祉分野と農業分野の関係機関による官民協働

るということでありました。大きく変化する企の農福連携支援調整会議を設置することとして業や社会のニーズ、さらに保護者からのニーズおります。

にも機動的に対応するため、常にＰＤＣＡを回

この会議では、日本一の健康長寿県構想と産しながら様々な改革に取り組んでいるとのこと業振興計画に位置づけている農福連携の取組状でありました。

況について情報共有するとともに、充実強化す

本県では、県立日高特別支援学校高知みかづ

べき点などについて協議をすること、また地域

き分校が、こうした学校に準ずるということをの農福連携支援会議で出された課題への対応方

お聞きしていますけれども、キャリアプロジェ法を検討し、助言するといった役割を担うこと

クトなどにも積極的に取り組まれ、就職率は80を想定しております。

％以上というふうにお聞きをしております。県

この会議が地域の取組を後押しして、農福連

教育委員会では、昨年２月議会における土森県

携が拡大し、地域共生社会づくりにつながって議の質問を受けて、９月には当校も参加して水いくよう取り組んでまいりたいと考えておりま

元小合学園とのリモート会議を実施したともおす。

聞きしております。

○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

そこで、県立特別支援学校の学校経営や職業

じっくりと、そして着実にこの取組を前に進め

教育カリキュラムの編成などについて、外部人ていただきたいというふうに思います。

材を交えた協議の場を設置してみてはどうかと次の項目に移ります。知的障害者の職業教育いうふうに考えますけれども、教育長に御所見についてお伺いをいたします。昨年２月、土森をお伺いいたします。

県議、山﨑県議らとともに、東京都立永福学園○教育長（伊藤博明君）

県立の特別支援学校でと水元小合学園を訪問させていただきました。

は、地域住民や学識経験者等の外部委員から御両校とも知的障害教育部門で、職業教育に特化意見をいただき、地域とともに特色ある学校づをした就業技術科を設置し、社会に貢献できる

くりについて協議を行います学校運営協議会を、

人材育成を目指し、企業就労率100％を目標に掲

本校が７校ある中で６校で設置しておりまして、

げております。

残る１校につきましても令和３年度に設置予定

授業内容は、１年生で全てのコースの基礎をとしております。

学ぶトライアル学習に始まり、２年生後期からさらに、来年度から分校を含めまして、県立生徒の適性や能力に合わせて、ビルクリーニンの知的障害特別支援学校５校におきまして、学

グ、事務、物流、食品、福祉などの中から専門校ごとにキャリア教育戦略会議を設置し、年２－382－令和３年３月10日
回程度、民間の方々の御理解、御協力をいただ

いないことや、生徒の農業への理解も十分に進いて開催をすることとしております。この会議んでいないことなどから、農業関係へ就職する

では、企業等の人事管理者から人材育成のポイ

生徒が少ない状況にございます。

ントなどを、そして農業生産等の専門知識を有

このため、県教育委員会としまして、昨年12する方からは年間計画や作業環境及び作業工程

月に特別支援学校の生徒の社会的自立のためにの見直しなどについて、御助言をいただくこと

立ち上げました、特別支援学校就職サポート隊にしております。

こうちに、農業関係者の方々にも登録していた

また、新型コロナウイルスの感染状況が落ちだけるようにお願いし、まずは農業分野の職場着きましたら、令和３年度にはお話のありまし

体験などができるように取り組んでまいります。

た東京都立水元小合学園などの先進校を県教育

また、安芸市をはじめ各地で行われておりま

委員会の指導主事が訪問し、外部人材の効果的す農福連携に係る会議に教員が参加できるような活用などについて情報収集を行う予定としてに調整させていただきまして、情報共有を図る

おります。

とともに、農業関係者との交流や就業に向けて○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

の課題整理を進めていきたいというふうに考え

次に、
現在県立特別支援学校の卒業生のうち、農業関係の職場に就職をしている生徒は、毎年ております。
○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

１名程度というふうにお聞きをしております。

障害を持つ生徒の親御さんの多くは、自分たち

しかし、農業現場での受入れ体制が充実をし、が亡くなった後の子供たちの自立を常に願って双方のニーズが合致することが前提であります

おります。安心できる職場に就職をさせたいとけれども、東京のように就職先の数や条件に恵いうように願う気持ちはひとしおだとも、よくまれていない本県において、将来的には基幹産お聞きをします。もちろん、それぞれの障害の業である農業に特化した職業教育コースを設置

特性に応じた居場所や就労の場がほかにも多くしてはどうかというふうに考えます。

あることは承知をしておりますけれども、障害

例えば、施設園芸やユズなどの農業が盛んで、者の多様な社会参加の受皿の一つとして農福連

農福連携の取組も活発な県東部にある県立山田

携が進むことは、大いに歓迎すべきことだとい特別支援学校及び田野分校において、モデル的

うふうに考えます。今後の前向きな取組に期待に取り組んでみてはどうでしょうか。

をいたします。

そこで、まずは、農福連携に取り組んでいる
農業関係者や地域の農福連携支援会議との情報

次に、高知なすの販売促進についてお伺いをいたします。

交換や職場体験などで交流を図ってみてはどう

昨年９月、信州大学や本県の農業技術センかと考えますが、教育長の御所見をお伺いいた

ターなどの研究グループによって高知なすに豊します。

富に含まれるコリンエステルという機能性成分○教育長（伊藤博明君）

県立の知的障害特別支が、世界で初めて人の高血圧と気分の改善に効

援学校の多くは、教育活動の中で、農作物の生果があるということが認められ、生鮮食品であ産や販売を行う実習を行っております。しかしる高知なすが機能性表示食品に登録をされたとながら、農業生産者の方に対しまして、特別支

いう、うれしいニュースが飛び込んできました。

援学校の取組について十分に情報発信ができてこれまで、ナスは一般的に栄養価が低いと思－383－

令和３年３月10日
われてきましたし、加工食品もあまり多くありま

しくお願いしたいと思います。

せん。しかし、ナスに他の野菜の3,000倍ものコリ

次に、今回の研究を主導してきました信州大

ンエステルが含まれているなど、新しい価値が学では、今後の研究テーマとして、コリンエス

見いだされたことを受けまして、ＪＡ高知県でテルの睡眠改善機能などにも着目をしているとは、高めの血圧が気になる方へといった健康機のことであります。

能を表示するなど、高知なすのパッケージを一

ナスの主産県として、今後のさらなる研究に新して販売拡大への取組を進めているところでも積極的に関わっていくべきではないかというあります。また、大変元気ななすマダムさんた

ふうに考えますけれども、農業振興部長に御所ちによって、自慢のナス料理、こういったもの

見をお伺いいたします。

についてＳＮＳで情報発信を積極的に行ったり○農業振興部長（西岡幸生君）

本県は、ナスのということで、農家として大変に頑張っていらっ

日本一の生産県であります。先ほどお話のありしゃる姿に感銘を受けております。

ました睡眠改善作用などの新たな機能性を確認

そこで、この研究成果を広く全国の消費者にできますと、ナスの販路拡大のさらなる追い風

知っていただき、高知なすの販売拡大につなげになるものと考えております。そのため、信州るためには、機を捉えた、よりインパクトのあ大学やＪＡ高知県などと連携しながら、国の研る支援が必要だというふうに考えますけれども、究開発資金に応募して、コリンエステルの新た

農業振興部長の御所見をお伺いいたします。

な機能性を研究してまいりたいと考えておりま○農業振興部長（西岡幸生君）

このたびの研究す。

によりまして、生鮮のナスでは全国で初めて、

まずは、来年度から農業技術センターにおい血圧改善効果がある機能性表示食品として販売て、コリンエステルを多く含む品種の育成や、ができるようになりました。高血圧が気になる

含有量を高める栽培条件の解明などの予備的な方をはじめ健康への意識が高い方など、より多調査に取り組んでまいります。

くの方に買い求めていただけるのではないかと○９番（野町雅樹君）

期待をしているところでございます。

ありがとうございます。

日本一のナス産地として、ぜひ今後の研究をリー

県では、ＪＡ高知県と連携し、出荷の最盛期を迎える来月から新たなパッケージで販売を開ドできるように頑張っていただきたいというふ
うに思います。

始し、４月17日のよいナスの日に向けて、全国

次に、今回の研究成果の普及を図るため、昨で大々的にＰＲする予定でございます。具体的

年８月に本県も参加して設立されました機能性には、まるごと高知で著名人による記者発表と野菜ナスコンソーシアムでは、全国で毎年約９併せてフェアを開催するとともに、県内外の量

万トンもの規格外品のナスが廃棄をされている販店でＰＲを実施します。

ということに着目をし、これらを機能性食品用

今回の機能性表示を高知なすの販売拡大の絶の加工原料として有効に活用することを提言し好の機会と捉え、
まずは消費者の皆様に手に取っております。また、ナスの乾燥粉末を活用したていただけるよう、引き続き機会を捉えてＰＲ

ナスサプリメントやナスの浅漬けが機能性表示を行い、販売拡大につなげてまいります。

食品として商品化をされるなど、新たな需要拡○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

ぜひインパクトのある、機を捉えた取組をよろ－384－

大へ向けた動きも始まっております。
そこで、本県産のナスを使った新たな加工品

令和３年３月10日
開発に向けた支援について産業振興推進部長に

最後に、一つ要請をさせていただきます。昨

お伺いをいたします。

春から１年以上に及ぶコロナ禍の影響というの○産業振興推進部長（沖本健二君）

国民の健康

は、本県の農業、特にシシトウなど業務用野菜

志向がますます高まります中、ナスの機能性をや花卉類などでその影響が大きく、ＪＡ高知県

加工品開発に生かすことは、とても大切な視点によりますと、新園芸年度に入りました昨年のだと思います。一方で、新たな加工品として開９月から今年の１月までの出荷販売額は約12億発し商品として販売しますには、市場ニーズを円減少したというふうに聞いております。

的確に捉えることが重要となります。また、開こうした中、農家の皆さんは、新たな販路開

発した加工品を機能性表示食品とするには、改拓やコストの削減、さらには品目転換も含めた

めて根拠を整えて届出を行う必要がありますの

経営改善に懸命に取り組んでおられます。首都で、経費や時間が相当かかるものと思われます。

圏における緊急事態宣言の解除が２週間延長さそのため、県内食品事業者の交流や学びの場

れる中、これから収穫最盛期を迎えますハウス

であります食のプラットホームを通じまして、園芸農家にとりましては、不安が膨らむばかり

ナスの機能性などについて情報提供し、加工品であります。

開発を促しますとともに、事業者が加工品開発

そこで、先日浜田県議や田中県議からもありに取り組む際には、市場ニーズに精通した専門

ましたように、今回の第３波の影響を大きく受家のアドバイスやハード・ソフト両面に対するけました農業生産者への支援の充実につきまし

補助制度などにより支援をしてまいりたいと考て、私からも、改めて要請をさせていただきた

えております。

いというふうに思います。

○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

少し時間が余りましたけれども、最後に、こ

平成30年度の本県の農業産出額は1,170億円での３月をもって勇退をされます岩城副知事をはあります。そのうちナスは140億円、品目トップ

じめ、多くの県職員の皆様の長年にわたる県勢でありまして、まさに本県農業の主力品目であ

浮揚への御尽力に対し、心から感謝を申し上げります。今回のことを契機といたしまして、機まして、私の一切の質問を終わりたいというふを捉えた攻めの外商戦略につなげていただきた

うに思います。ありがとうございました。
（拍手）

いというふうに思います。

○副議長（西内健君）

また、農業技術センターでは、先ほどもあり以上をもって、野町雅樹

君の質問は終わりました。

ましたけれども、平成26年度からナスのほかに

ここで午後２時35分まで休憩といたします。

も、独自にシシトウ、ショウガ、ユズなど、本

午後２時28分休憩

県の主要な23品目について、機能性成分の基礎的調査を実施しているというふうにお聞きをし――――ています。ぜひ、そうした研究もさらに進めていただきまして、コロナ禍によって消費者の健康志向がますます高まっております。そういっ

午後２時35分再開○副議長（西内健君）

た中、その成果を新たな加工品開発などを含めまして、県民所得の向上につなげていただきた
いというふうに期待をいたしております。

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

－385－令和３年３月10日
西内隆純君の持ち時間は30分です。

まして、14日間の健康観察期間中には、不要不12番西内隆純君。

急の外出をできるだけ控えるようにお願いをす○12番（西内隆純君）

自由民主党会派の西内隆

るということにとどまるものであります。こち純でございます。議長のお許しをいただきましらのほうは、不要不急の外出自粛ということでたので、質問を行わせていただきます。

ありますから、一律に仕事を休んでくださいと

まず、新型コロナウイルス感染症対策についまでお願いをしているものではないということてお尋ねいたします。昨年暮れの第３波襲来をであります。

受けて、感染者数はもとより、濃厚接触数も増

また、そうした性格もありまして、飲食店の加いたしました。濃厚接触者に対しては、ＰＣ

休業要請の場合のような、国の財政的な支援のＲ検査結果が陰性であれば、陽性者と最後に接枠組みも用意されていないということでござい

触した日から14日間の健康観察への協力、事実ますので、これを飲食店以外の方について、飲上の外出自粛要請を求めることとなっています。

食店の場合と全く同じように扱えというのは、同対象者がアルバイトやパート、家族経営的

これは大変難しいということはぜひ御理解をいな個人事業主等である場合、就業機会減による

ただきたいと思います。

収入減により、経済的に困窮するケースが想定

ただ一方で、昨年末に県が行いました営業時されます。既に大変厳しい経済状況にある中、間の短縮要請あるいは特別警戒のお願いにより健康観察への協力によって経済的に追い打ちとまして影響を受けた事業者の方々には、臨時給なるような事態は回避されるべきと考えます。

付金を支給いたしております。

県の営業時間短縮要請協力金制度の協力者と健その意味で、濃厚接触者の方々が、結果とし康観察対象者は、新型コロナ感染症拡大抑止へて休業などを余儀なくされて収入の落ち込みがの協力という共通点で、同じ評価がなされるべあって、例えば30％以上減といった要件を満たきと考えます。

すということであれば、この臨時給付金の対象

このような観点から、濃厚接触者でＰＣＲ検としていくことに関しましては、前向きに検討

査が陰性と判明したことを受けて、健康観察へさせていただきたいというふうに考えておりまの協力により収入の減少を余儀なくされた者かす。

ら申出があった場合には、感染拡大抑止への協○12番（西内隆純君）

大変難しいという話は分

力金もしくは損失を考慮した給付金の対象とすかります。それは、それぞれの法律のたてりがることの是非について知事にお尋ねいたします。

あって、その中でできること、できないこと、○知事（濵田省司君）

本県で、昨年末に行いま

またお金の問題があるという、ごもっともなおした飲食店などへの営業時間の短縮要請は、い話でございます。ただ、現実に、やっぱり自分

わゆる新型インフルエンザの特措法に基づき実がＰＣＲ検査で陰性だけれども濃厚接触者で発施をしたものでございまして、実効性を高める

症する可能性があるという中で、要請に従ってために国の財政支援も受け、協力金も支給をし営業を自粛される方が実際いらっしゃる。

たというような枠組みでございます。

私にも相談に来てくださった理容の方は、仕これに対しまして、お話がございました濃厚

事上、お客さんの口の非常に近い場所で１時間

接触者についての外出の自粛要請と申しますの

近く仕事をされると。お客さんが万が一コロナ

は、国立感染症研究所の要領というのに基づきだったらお店を休まなくてはいけない。しばら－386－令和３年３月10日
くその間、一家が収入を失うわけであります。

することを求める旨が、ただし書として記載さまた、保健所からそういう要請があって休まなれています。であるならば、新規許可を求める

いわけにもいかないと。行政側の都合はいろい

場合は、イかつロを満たすこと、もしくはロをろあれども、受け取る側としては、なかなかそ

必ず満たすことと記載されるべきと考えます。

うはいかないというのが実情でございます。

さらに言えば、県審査基準にある判断基準がそういったことも、ぜひ県側にもお酌み取り

法令に具体的に示されているため審査基準は策いただきまして、もし機会がありましたら、様々定しないの、法令に具体的とは、どの法令の何な場で国に向けて発信、問題の提言なんかもしを指すのか。関係するとおぼしき建設業法第７ていただければありがたいと思います。次の質条の第４号には､｢請負契約を履行するに足りる問に移りたいと思います。

財産的基礎又は金銭的信用を有しないことが明審査基準についてお尋ねいたします。

らかな者でないこと｡｣との記載のみであり、国本県で一般建設業を新規に営むために知事許の審査基準である建設業許可事務ガイドライン

可を得る場合は、建設業法第３条に基づき、第には、県の手引とほぼ同じ文面で、イロハの記

７条の許可基準とこれに基づく県の審査基準等

載はありますが、預金残高証明書の提出を義務を満たした上で、申請しなければなりません。

とするただし書はございません。

県民室にあります審査基準書類には、当該項目

つまり、本県においては、法令で明らかであにつき、判断基準が法令に具体的に示されているから審査基準は定めないとしながら、手引にるため、審査基準は策定しないとあります。しおいて、国のそれとは異なる独自運用を行ってたがって、建設業法第７条の許可基準に基づくいることになります。県固有の事情があり、そ審査基準、建設業許可事務ガイドラインを満たして地方自治の裁量があることは存知しておりせばよいこととなります。

ます。しかし、この許可申請の在り方は、行政

ところが、ある申請者は、県から必須とされていない追加書類を求められました。そこで、権の濫用とまではいかないまでも、適正に運用されているとは言い難いと考えます。

土木部のホームページを確認しますと、建設業審査基準がどうあるべきかについて、言及の許可の手引きが別途にアップロードされており、ある訴訟を引きますと、判決の中で裁判官は以その記載には、更新の場合も含め新規許可申請

下のとおり述べています。

は次のいずれかを満たすこととありました。イ、

行政手続法５条の趣旨は、行政庁の解釈・

自己資本の額が500万円以上であること。ロ、500

裁量の余地のある許認可等について、その性万円以上の資金を調達する能力を有すること。

質に応じてできる限り具体的な審査基準を作

ハ、許可申請の直前過去５年間、許可を受けて成し、公表することにより、行政庁の判断過継続して営業した実績を有すること。

程を透明化し、もって申請に対する適切・公最後のハは更新の要件ですので、新規の場合、

正な処理を確保するとともに、申請者に対しイかロを満たせばよいこととなります。しかし、て許認可等を受けられるか否かについての予当該申請者は、イに加えて、ロを証明するため測可能性を与え、また、申請者ごとの不公正の預金残高証明書の提出を求められました。確な取扱いを防止しようとするところにあるもかに手引の欄外には、より客観的に正確な判断のと解される。そして、このような趣旨に鑑のために500万円以上の預金残高証明書を提出

みれば、行政手続法５条にいう審査基準とは、－387－

令和３年３月10日
審査に当たってよるべき数量的指標その他の客観的指標のみならず、行政庁内で共有され総務部長にお尋ねいたします。
○総務部長（井上浩之君）

審査基準についてでるべき法令の規定に対する解釈や審査に際しありますけれども、県が法律や条例に基づく許ての指針、留意事項、考慮事項等を含むもの

認可をする際には、行政手続法及び行政手続条と解するのが相当である。

例の規定によりまして、それぞれ審査基準を定したがって、法令自体に許認可等の基準がめて、公表する必要があります。このため、法具体的に明らかにされており、法令の定めの務所管部であります総務部におきまして、全庁みによって審査をし得る場合は格別、そうでの審査基準を審査し、パブリックコメントを求ない場合は、行政庁は審査基準を設けなけれめた上で決定し、公表しておるというところでばならないことになる。ある事項についてのございます。

許認可等につき一律に数値的及び期間的な客県の基準につきましては、国、あるいはその観的指標をもって審査基準を定めることが困

他の都道府県の基準も十分に参考にして定めて難であるとしても、法令の解釈、審査の指針、はおりますけれども、行政手続法の施行時に従留意事項、注意事項等、行政庁内で共有され来の基準を踏襲し、一定期間見直しがされているべき審査基準を定めることは可能であるとないといった基準もあると考えられます。御指いうべきであるから、客観的指標を持って審摘の点も踏まえまして、改めてそれぞれの所管査基準を定めることができないからといって課に内容の精査を依頼するとともに、運用面で直ちに審査基準を要しないとは言えないのでの確認も行いまして、全庁的により適正な制度あります。

となるように努めてまいりたいと考えておりま

以上、引用を終わります。

す。

このような考え方に基づいて、本県の審査基○12番（西内隆純君）

準も定め置かれるべきと考えます。前述の建設

ありがとうございます。

しっかりと対応をお願いいたします。

業許可だけでなく、県関係の審査基準を調査す

高知県の建設業の新規・変更許可の審査基準

れば、中には、法令の定めのみによって審査をを策定し、公表するお考えはないか、土木部長

し得る格別――これは例外の意でございますけにお尋ねいたします。

れども――に該当することから、必ずしも審査○土木部長（村田重雄君）

県では、国のガイド基準を策定する必要がないものもあれば、行政ラインを参考に手引を策定いたしまして、建設権の濫用までには至らないものの、その必要が業の許可事務を行っております。本県への申請ありながらも策定されないままになっているケー

者は、国に比べまして小規模な事業者が多いこスも存在すると考えられます。

とから、許可基準の一つである財産的基礎等を

そこで、行政庁の判断過程を透明化し、もっ確認する際に、より客観的で正確な確認を行うて申請に対する適切・公正な処理を確保するとため、新規の申請者に対しまして預金残高証明

ともに、申請者について申請の可否の予測可能書の提出を求めてきたところでございます。

性を与え、また申請者ごとの不公正な取扱いをこの事務処理は、国のガイドラインとは異な防止する観点から、県関係の審査基準が適切なりますことから、改めて内容を精査いたしまし状態にあるかについて調査を実施し、必要に応て、基準の策定を進めてまいりたいと思います。

じて適当な措置を講じていくお考えはないか、○12番（西内隆純君）－388－

また、対応のほどよろし令和３年３月10日
くお願いいたします。

活用していくには、しっかりとした実効性のあ

今日は、たまたまこの建設業の許認可の案件

る計画を策定する必要がありますが、事業者のを取り上げましたけれども、この件の発端になっみでは計画を一から考え策定するのは困難が伴た経緯の中で、他の審査基準にも同様の課題がうものと思われます。支援機関による支援も必あると。例えば、近々策定して――県民室の審要と考えるところです。

査基準は棚に置かれておりますけれども――公

まずは、中小企業等事業再構築促進事業の評表資料に挟むと回答しながら、数か月にわたっ

価について商工労働部長にお尋ねいたします。

て挟まれていない状況が続いておるといったこ○商工労働部長（松岡孝和君）ともございました。確認をいたしました。

中小企業等事業

再構築促進事業の補助金は、小売業、飲食業なぜひ、審査基準を利用しようとする者が不利

ど多様な業種が行う様々な取組に広く門戸が開益を被ることのないよう、しっかりとした対応

かれていること。従来の小規模事業者持続化補をよろしくお願いしたいと思います。次に移り

助金やものづくり補助金と比較して、補助上限たいと思います。

額が高く設定されていること。さらに、お話に県内企業がウイズコロナ、アフターコロナをもありましたように、大規模な建物の改修費や乗り越えて存続していくためには、大変厳しい

撤去費なども補助対象となっていますことから、

状況とはいえ、新しい生活様式下でも必要とさ事業者の創意工夫により広く活用ができるもの

れるサービスを提供できるよう、おのおの変化と、高く評価しております。

を遂げていかなければなりません。

ポストコロナ、ウイズコロナに対応する業態

知事の提案説明では、感染対策に万全を期し転換等を迫られている本県の中小企業者にとっつつも、これまで準備を進めてきた各種施策をて、大きな追い風になるものと考えております。

実行に移す攻めの年と位置づけ、ＩＴ化の促進○12番（西内隆純君）

ありがとうございます。

や関西圏との連携などの積極的な提案がありま

中小企業等事業再構築促進事業の活用に向した。大変有意義なものだと考えますが、これけ、県内企業をどうバックアップしていこうとら支援策に加えて、国の助成金等をうまく活用考えているのか、商工労働部長にお伺いします。

していくことが重要と考えます。

○商工労働部長（松岡孝和君）

まずは、高知県

特に、国の第３次補正事業である中小企業等

産業振興センターや商工会、商工会議所などの事業再構築促進事業は、新型コロナウイルス感支援機関に対して、制度の周知、説明を行うと染症の影響を受け、売上げが減少している事業

ともに、事業者への積極的な支援を依頼してま者が新分野展開、業態転換、業種転換などに取いります。

り組む場合に支援を行う制度で、例えば飲食店

支援機関におきましては、これまでにもものを経営している事業者がオンライン専用の注文づくり補助金や持続化補助金の計画策定から実サービスを新たに開始し、宅配や持ち帰り需要

行後のフォローまでの伴走支援を行ってきていに対応する場合などに、新たな事業に必要な設

ただいております。また、建物を対象とする補備だけでなく、大規模な建物の改修費や建物の助事業にも一定の知見を持っております。本事撤去費用も補助対象になる画期的な内容です。

業についても、例えば、建物の建築、改修など

本事業の実施に当たっては、事業計画を策定

補助対象とした事業に慣れていない事業者には、することが要件となっており、事業を最大限に必要に応じて建築業者を紹介するなど、これま－389－令和３年３月10日
でと同様に支援機関においてしっかりとサポー
トしてまいります。
○12番（西内隆純君）

ます。
○12番（西内隆純君）

部長からも御紹介ありまありがとうございます。

したとおりでございますけれども、このものづ建築の話もありましたけれども、しっかりと、

くり補助金は、企業にとって設備投資におけるその専門のところにつないで、制度を積極的に大変有利な制度であるとともに、製造品出荷額活用できるような環境を構築していただければ等の増加など、本県の産業振興に大いに役立っと思います。

ているものと思います。

国の第３次補正予算案では、既存事業のもの

そこで、ものづくり補助金が今後も継続実施

づくり・商業・サービス生産性向上促進補助金

され、かつ十分な予算も確保されるよう国に要や小規模事業者持続化補助金、サービス等生産

請していく必要があるのではないかと考えます

性向上ＩＴ導入支援事業費補助金などの中小企が、商工労働部長にお尋ねいたします。

業生産性革命推進事業において、低感染リスク○商工労働部長（松岡孝和君）

ものづくり補助型ビジネス枠が新設され、さらに有利な条件で金に関しましては、これまでにも国に対して、制度を利用できるようになりました。産業振興

事業の継続実施と十分な予算の確保などについ計画では、こうした国の有利事業を活用し、県て政策提言を行ってまいりました。平成30年に内企業の設備投資を進めることとしていたと記は、企業にとって十分な事業実施期間が確保で憶しております。

きますよう、事業の基金化についても併せて提まず、平成24年度以降毎年国の補正予算で実言したところでございます。

施されている、いわゆるものづくり補助金につその結果、基金化には至らなかったものの、いて、この補助金の活用が県内企業の製造品出

令和元年度補正予算におきまして、令和２年度

荷額等にどのような影響を与えたと考えているから令和４年度までの３か年にまたがる事業とのか、商工労働部長にお尋ねいたします。

して措置されたところです。このことによりま○商工労働部長（松岡孝和君）

ものづくり補助

して、公募が通年で行われ、また補助事業の実金につきましては、平成24年度の制度創設以降、施期間が延びるなど、事業者にとって使い勝手

これまでに県内で557の案件が採択され、省力化、のよい事業となっております。

効率化に向けた既存設備の更新や新たな製品を今後も、令和５年度以降の継続実施と十分な製造するための設備投資等に当該補助金が活用

予算の確保に向けて、また企業のニーズに応じされたところです。

て改善すべき点があればその点も併せまして、

この間の製造品出荷額等を見ると、平成24年の4,945億円から、直近の平成30年は5,945億円

機を捉えて国へ政策提言を行ってまいります。
○12番（西内隆純君）と、約1,000億円伸びているところです。

ありがとうございます。

既に基金化も含めて要請を行ってくださってい

製造品出荷額等は、その時々の経済情勢によるということで、これからも引き続きお願いいる影響を受けるものであること、またこうしたたします。我々もしっかり頑張ってまいります。

国の補助金を活用した企業の個々の売上高まで

また、ものづくり補助金をはじめとする中小は把握していないものの、ものづくり補助金が企業生産性革命推進事業を県内企業がより活用

県内企業の設備投資を促進し、製造品出荷額等できるよう、県としてどのように取り組もうとの増加に大きく寄与しているものと考えておりお考えか、商工労働部長にお伺いします。

－390－

令和３年３月10日○商工労働部長（松岡孝和君）

ものづくり補助業者さんに、業種転換をして生き残っていくた

金、ＩＴ導入補助金、持続化補助金を柱としまめに力を尽くしていただく、そういう取組を今

すこの中小企業生産性革命推進事業は、県内企後しっかり進めなくてはいけないと、そういう業の生産性の向上、デジタル化を促進するため思いで質問させていただきました。

の有効な施策であると考えております。このた

次、2050年カーボンニュートラルに向けた取め、産業振興センターや中小企業団体中央会、組について質問を行います。

商工会、商工会議所、さらには業界団体などと脱炭素化、ＳＤＧｓを目指した取組を進める

連携し、機関紙やセミナー、企業訪問時などにために、新エネルギー推進課を環境計画推進課

おきまして積極的にＰＲを行い、活用企業の裾に改編し、カーボンニュートラル推進担当の企野を拡大したいと考えています。

画監を新設するとお聞きしております。主な取加えて、これらの団体のコーディネーターや組については、アクションプランを策定し、間経営指導員によりまして、補助金の活用に向け

伐、再造林などの吸収源対策に加え、新たに耕たアドバイスや申請書のブラッシュアップを行

作放棄地への早生樹の植林、建物の木造化や木うなど、県内企業の補助金の活用に向けまして質化を進めるとともに、省エネルギー化に資す

しっかりとサポートしてまいります。

る生産性向上の取組を支援するとの知事提案説○12番（西内隆純君）

ありがとうございます。

明がございました。

しっかりとお願いいたします。

これに加え、公共建築物の省エネ化による二ルールは、答弁の中でも部長が話し、私が冒

酸化炭素排出削減に取り組んではいかがでしょ

頭で述べたとおり、コロナによって世界が一変うか。４月の建築物のエネルギー消費性能の向してしまった。生活様式が変われば、それとと上に関する法律の改正に伴い、300平方メートル

もに事業者のサービスの提供方法などの業態、以上の中規模建築物、または2,000平方メートル

そもそもの業種なども迅速かつダイナミックに以上の大規模建築物を新設する場合、建築確認

変化していくことを要求されるわけであります。

や完了検査において、省エネ基準への適合等のまさに、適者生存という言葉のとおりの環境審査が義務化されたことにより、新規の公共建変動になってしまいました。そこについていけ

築物の省エネ化が一定進むものと思われます。

る体力のあるところ、手広くやっているところ

既存の公共建築物については、既におのおのは、組替えによって対応できる。そういう努力

長寿命化計画が策定されております。修繕、改する余地がございますけれども、本県のような修の必要が生じた際には、同計画内容に加えて、中小零細事業者が大勢を占め、しかもコロナで断熱改修やエネルギー効率の高いエアコンや照傷ついた状態にある場合は、やはり幾ばくかの

明、換気、給湯の導入など、施設の省エネ化に

アシスタントが必要であろうと。

取り組む余地があると考えます。

県単体でも、やはり予算に限りがある。そう

新規または既存の県の公共建築物の省エネ化いった中で国費をいかに、今までも当然そのよによってカーボンニュートラルの取組を進める

うに取り組んでこられたと思いますけれども、お考えはないか、知事にお尋ねいたします。

積極的に取りにいく体制をつくっていくかとい○知事（濵田省司君）

カーボンニュートラルのうことが、我々にとって非常に重要なことであ取組を進めていくということに関しましては、ろうと思います。また、その中でしっかりと事

県庁自らも、隗より始めよということがござい－391－

令和３年３月10日
ますので、脱炭素化を促進していくことが必要

うかと思います。

だと考えております。このため、御指摘のあり

既存住宅の改修を実施する際に、断熱改修なました公共建築物につきましても、省エネ化を

どの住宅のエネルギー消費量を削減するための進めていくということは大事な視点であるとい支援について土木部長にお伺いいたします。

うふうに考えます。

○土木部長（村田重雄君）

県では、既存住宅のお話にもありましたように、新築につきまし

断熱改修を促進するため、住宅所有者に向けまては、建築物省エネ法に基づき、言えばこの法して、県のホームページや市町村の窓口を通じ、律に従う形で省エネ化を推進することになりま

断熱改修による居住者の健康への優位性などにすし、既存の施設につきましては、来年度高知

ついて情報発信をしてきているところでござい

県公共施設等総合管理計画の見直しを予定してます。また、断熱改修に対する国の助成制度やおります。この長寿命化計画の中で、省エネ化

税制の特例措置などの情報も併せて提供してきの考え方を盛り込んで取組を進めてまいりたいております。

と考えております。
○12番（西内隆純君）

さらに、耐震改修を実施する住宅所有者に向ありがとうございます。

けまして、断熱改修を同時に行うことにより、ぜひお願いいたします。我々日頃、この議会棟

費用負担の軽減などの有効性をお話しさせていを利用しておりまして、また本庁に行って感じ

ただいておりまして、耐震改修に併せた断熱改るのが、窓際へ行くと非常に寒いんですよね。

修の普及を図ってきているところでございます。

それは、当時の基準で、いわゆるシングルのガ

また、市町村が実施する空き家再生・活用事業

ラスで外と仕切っているわけで、そこから大体

では、耐震性に加え、本年度から一定の断熱性

部屋で発生している熱量の５割が放出されてい能を確保することを要件とさせていただいておるわけであります。

ります。

そこの窓、もちろん改修には多額の費用を要引き続き、これらの取組を進めることによりしますので、その辺のコストとの兼ね合いはあ

まして、既存住宅における断熱改修の普及促進

ると思いますけれども、例えばダブルないしトに取り組んでまいります。

リプルか、ペアガラスといいますかね、そういっ○12番（西内隆純君）

ありがとうございます。

たものに改修するだけでも、かなりの熱エネル

持続可能性をどう担保するかという観点から、

ギーの効率化になるわけで、ひいては一次消費

建物の材料についてもトータルで、省エネ、環エネルギーの削減、化石燃料の削減というふう

境負荷の低いものを選ぶということも考えていっにつながっていくと思うわけでございます。そていただきたいと思います。

ういうふうなことでしっかりと、本当にトータ以上で、私の質問の一切を終わりますけれど

ルでどうかということも検証が必要だと思いまも、この春で御退任されます県庁職員の皆様、すけれども、先ほど知事の言われた計画にのっ

本当にお疲れさまでした。また、岩城副知事にとって進めていただければと思います。

おかれましても、本当にお疲れさまでございま

次に、国は本年１月、2030年度の住宅エネル

した。これからも行く先で、さらなる御活躍さ

ギー消費量を対2013年度比で18％減にするといれますことを心から祈念申し上げまして、私のう目標を定めました。既存の住宅の改修に際し全てとさせていただきます。誠にありがとうごても、この達成の一助となる措置を講じてはど

ざいました。（拍手）－392－令和３年３月10日○副議長（西内健君）

以上をもって、西内隆純

が出ても感染症が流行しなくなり、間接的に免君の質問は終わりました。

疫を持たない人も感染から守られるという状態

ここで午後３時30分まで休憩といたします。

が、いわゆる集団免疫の状態です。

午後３時５分休憩

しかし、ワクチンが感染症への切り札と言っても、新型コロナウイルスが消滅するわけでは――――ありません。リスクは残るのです。私は、この感染リスクがゼロではないウイズコロナ社会を、

午後３時30分再開○議長（三石文隆君）

感染症患者が出ても、県民の命と経済を守り通
休憩前に引き続き会議をせるだけの基礎的な力を持つ社会にしなければ開きます。

ならないと考えています。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

そこで、まず最初に、ウイズコロナ社会に向質問を続行いたします。

けた医療について質問をさせていただきます。

依光晃一郎君の持ち時間は40分です。

先月から２つの医療機関でワクチン接種が始ま17番依光晃一郎君。

り、これまで感染リスクを避けるために、緊張○17番（依光晃一郎君）

本日は、ウイズコロナ

感を持って仕事をされていた医師や看護師など社会をテーマに質問させていただきたいと思いにとっては、今後少しは安心して仕事ができるます。８問と質問数が短くなっております。答ようになるのではと思います。また、県民への弁が短ければ再質問という形になろうかと思い

ワクチン接種がスムーズに進むことで、重症化ますので、しっかり御答弁をよろしくお願いいする新規感染者の割合が落ち着くことにも期待たします。

するところです。

さて、新型コロナウイルス感染症について県

一方で、ワクチン接種を受けた医師や看護師

議会で議論するのも、はや１年がたちました。

であっても、防護服などのこれまでの感染対策

こんなにも長期化し、マスクを外せる生活が１は変わらないと聞いていますので、これからの年たっても見通せないという事態は全く想像も季節、気温が上がっていく中での苛酷なお仕事していませんでした。希望が持てるのは、新型は今後も続いていくのだと思います。そうであコロナウイルスのワクチン接種が先月から始まっ

るならば、今最前線で頑張っていただいている、たことで感染症が落ち着き、対応していただい

限られた医師や看護師の皆さんだけに今後も頼ている病院や関係機関に余裕が生まれることとり続けるのではなく、重症化した感染症患者に同時に、大きなダメージを受けた高知県経済がも対応ができる医師や看護師の育成が必要では上向き、会食や旅行、イベントなどが自由に楽ないかと考えるところです。

しめる高知県に戻ることを切に願うところです。

そこで、ウイズコロナ社会の前提である安定

まず、ワクチンとは何かといえば、人が持つした医療体制維持のために、専門的な知識を身免疫というウイルスへの抵抗力を高めるためのにつけた医師や看護師が診療に当たる体制を確もので、ウイルスに感染しにくくしたり、感染保することについて、どのような考え方で進め後の症状を軽くすることが期待されています。

ていくのか、健康政策部長にお聞きをいたしま

そして、ワクチン接種により、免疫を持つ人がす。

一定割合を超えることによって、新たに感染者○健康政策部長（鎌倉昭浩君）－393－

重症患者には、

令和３年３月10日
ＥＣＭＯや人工呼吸器による管理は適切に行う

ク許容についてお聞きをいたします。深刻な経必要がありまして、感染症指定医療機関をはじ

済状況が続く中で、これまで言われ続けてきた

め、そうした機器が整備をされている医療機関のが、特効薬が見つかるまでの辛抱、ワクチンで対応することになります。その重症患者を受が開発されるまでの辛抱というものでした。特

け入れる医療機関では、内科や救急部門など他

効薬はまだ見通しが立たない中ですが、待ちに科の医師、また看護師等が新型コロナウイルス

待ったワクチン接種が始まったことを契機に、についての知識を身につけるとともに、感染制

今やらなければいつやるんだという気概を持っ御を専門とする医師や看護師等が助言できる体て、落ち込んだ高知県経済を上向かせていかな制を構築することが重要です。

ければなりません。しかし、私が心配するのは、

現在、重症患者を受け入れる医療機関には、必要以上にリスクを恐れ行動をためらったり、

必ず集中治療や感染症診療に対応できる医師や人の目を気にして我慢するという自粛ムードが看護師が配置をされておりますが、さらに今申経済の回復を遅らせていくことです。

しましたように、感染症に対応する場合には、ウイズコロナ社会とは、どんな社会かといえ感染管理を専門とする医師等とも連携をして診ば、新型コロナウイルスが社会に存在すること療に当たる必要がございます。現在、新型コロを前提にして生活していく社会なので、日々のナの重症患者を受け入れていただける医療機関

陽性患者数に一喜一憂するのではなく、リスク

ではそうした体制が整っておるんですけれども、に応じて県民が行動を抑制したり、元に戻した

そうした体制が整っていない医療機関には、県りしながら生活していくものだと思っています。

が調整をしまして体制が整っている医療機関か

デジタル化がなぜ必要かといえば、リスクが高ら人材を派遣していただくという仕組みがござまった場合に、人との接触を避けて仕事をするいます。

ためであり、教育においては学校での感染拡大

一方、診療に関する知識については、感染症を防ぎ、自宅での学びの機会を保障するためで

指定医療機関と入院協力医療機関間での意見交す。つまり、感染リスクに合わせて働き方や学

換会や症例検討会などを通じ、臨床診断に悩んび方を臨機応変に変えながら、日常生活を送っだ事例などを共有するなどしまして深めていたていくというものです。

だいているところでございます。

そうであるならば、県民の過度な自粛が経済

引き続き、こうした取組を充実させまして、を停滞させ、雇用を奪い、精神的にも経済的に安定した医療の提供というのを維持してまいりも追い込まれる人が増えることで、社会が不安たいと考えております。

定になるという共通認識を、県民の中で共有す○17番（依光晃一郎君）

本当に医療関係者の皆る必要があるのだと私は考えています。

さんは大変な思いをされてやっていただいていそこで、ウイズコロナ社会というのは、県民ることだと思います。長期化していくというこが一定の感染リスクを許容しながら生活していとが想定されますので、本当に限られた人に頼く社会であり、必要以上の自粛がかえって社会るのではなくて、その方も時には休めるようなを不安定にさせると思うが、この見解に対する体制づくり、しっかりとやっていただくよう要所見について知事にお聞きをいたします。

請をいたします。

○知事 （濵田省司君） 感染リスクを恐れ過ぎた

次に、ウイズコロナ社会における県民のリス－394－

過度の自粛ということになりますと、必要以上

令和３年３月10日に経済の停滞を招きますし、それを通じて社会認識を持っております。ただ、私としては、もの不安定化ということにつながりかねないというちょっと踏み込めんかなというところで質問

うのは、御指摘のとおりだと思います。一方で、を続けさせていただきます。

リスクを甘く見過ぎても、感染拡大を招くこと

次に、高知県における新型コロナウイルス感につながるという可能性もあるわけでございま

染症対応の目安という指標に着目してお聞きをすので、その意味で新型コロナウイルスを、ま

していきます。私は、これまで述べてきたよう

さしく正しく恐れて、正しく行動することが大にウイズコロナ社会における高知県を、これか事だということだと思います。

らも起こり続けていくであろう感染者発生の波

およそ我々の生活は、例えば交通事故であっに翻弄されず、賢く対応できる県にしていかな

たり災害であったり、いろいろなリスクにもまければならないと考えています。そのためには、れた中で生活をしていると言えると思いますけ

県民の命が守られる医療体制を前提としつつ、

れども、でき得ればそれが10人に１人程度のリ

同時にリスクに合わせて日常生活を変化させ、スクなのか、極端な話１万人に１人というよう社会と経済を維持していくための、県民で共有なリスクなのか、今度のワクチンの話もある意

された行動原則の確立が必要だと感じています。

味似たような面があると思います。そういった

私の言う行動原則とは、県が発表している感

リスクの度合いというのをできるだけ正確に各染症対応の目安に合わせて、何ができて、何が人がはかって、合理的に行動していくことが望できないのかを明確に示し、同時に県民の了承

まれるということだと思います。

も得られたもので、例えばリスクを取って開催

なかなか、コロナ関連での県民皆さんの行動した文化イベントで万が一感染症が発生した場のお願いのリスクを定量化するというのは難し

合でも、感染症対策をやった上での発生なのでいわけでございますけれども、この県内の感染仕方がないと、社会として許容されるというも状況に応じながら、根拠を持った情報を正確にのです。

お伝えしていくということによりまして、県民

なぜ、この行動原則が必要かといえば、必要の皆様が正しく恐れる行動を取っていただきま以上の自粛ムードに対抗するためで、県の発表

すよう、そういったことにつなげていくというする感染症対応の目安の判断が改善した場合に、考え方に立って対応してまいりたいと思っておその判断を号令にして、高知県の社会経済活動ります。

を速やかに再開させるようにするためです。県○17番（依光晃一郎君）

正しく恐れるというこ民にとっては、県の判断が改善したから、花見とで――本当に難しい。知事はじめ県庁の皆さをやろうとか、べふ峡温泉に泊まりに行こうとんも、相当難しいことをやっているというこというように、行動の後押しとなります。

は私も認識をしておりまして、お聞きしました

では、現状の高知県における新型コロナウイ

ら、県庁のほうにもいろいろと電話がかかって

ルス感染症対応の目安について説明をいたしま

くると。特に、電話をかけられる方は、感染にす。この感染症対応の目安は５つの区分があり、対して相当心配をして電話をかけてくることだ

一番安全な状態を示す緑色で示された感染観察

ろうと思いますので、そういう意味でいくと、から、黄色で示された注意、オレンジ色の警戒、緩めていくというような、なかなか正しく恐れ

そして緊急事態宣言が検討される赤色の特別警

るということは難しいんだろうなと、そういう戒、そして最終的な段階である紫色の非常事態－395－

令和３年３月10日という区分になっています。

この１年間の情報発信を振り返ってどのようにこれまでの区分変更を見ると、昨年４月末以
降ずっとゼロだった陽性者が７月になって判明評価をするのか、知事にお聞きをいたします。
○知事（濵田省司君）

昨年５月に１回目の緊急し、黄色の注意となりますが、一旦落ち着き９事態宣言が解除をされました後、次の感染の波

月23日に安全状態の緑に下がります。しかし、に備えるという趣旨で、県独自の対応の目安を12月の感染拡大を受けて、１日に黄色の注意、

５月の末に作成いたしたところでございます。

２日にオレンジ色の警戒、９日に赤色の特別警

内容は、ただいま御紹介いただいたとおりで

戒と、一気に判断が引き上がります。県は、12ありますけれども、国の分科会の提言をベース

月16日から１月11日までの営業時間短縮要請をにいたしまして、各ステージを判断する６つの行うことで感染拡大に歯止めをかけ、１月22日

指標を設定しております。新規の感染者数ですにオレンジ色の警戒、２月22日には黄色の注意とか病床の占有率、こういった６つの指標を踏へ引き下げることに成功をしました。

まえまして、その時々の県内の感染状況を５段

私は、12月の感染拡大期に必要な対策を取り、階のステージのいずれかに位置づけるという作感染拡大を最小限に抑えたことはすばらしい対業を、先ほど御紹介いただいたように続けてい応だったと、改めて感謝をいたします。一方で、るところでございます。

現在の目安は黄色の注意ということで、年末のそして、決定したステージに応じまして、こ

赤色の特別警戒から思えば、社会活動も経済活の対応の目安に基づき、そのときそのときの対動ももっと活発になってもよいように思います。

応方針を決定いたしました上で、私自ら、県民

しかし、花見の計画や旅行の計画は、私の周りの皆様へのメッセージとして、その都度、議員

では聞こえてきませんし、県民の消費マインドから御指摘あった県民の皆さんの行動原則に関は、まだまだ慎重ではないかと思います。

して、県からのお願いという中身で発信をさせ

最近、健康政策部の中で、心理学をベースにていただいたところでございます。

したナッジ理論を使って県民の行動変容を促し

この情報の発信におきましては、例えば最近ていくということをお聞きしました。ナッジ理でございますと他県との往来に関しまして、従論とは、肥満予防のためにラーメンのスープを来ですと不要不急の往来を自粛という形でお願飲んではいけないというより、スープは半分飲いをしておったところでございますが、こうしめるというように前向きな表現に変えて、行動

た形では、どうしても受け取られた県民の皆さを変えていくものだそうです。そうであるなら、んの印象が自粛、ネガティブ、しないようにと赤色からオレンジ色に、オレンジ色から黄色にいうところが耳に残るのではないかと。必要以区分が改善されることで、県民に、何ができる

上にネガティブになり得るという懸念もあるのようになるのか、消費できるサービスに何が加ではないかということがございまして、今回のわるのかという明るいメッセージを加えて、発２回目の緊急事態宣言に当たり、首都圏等への信していただきたいと思うところです。

往来に関しましては、不要不急の往来を自粛とこの高知県が示している高知県における新型いうメッセージではございませんで、そうした

コロナウイルス感染症対応の目安は、高知県の都県への往来は必要最小限にしてくださいと感染状況をベースに、県民の経済活動、行動範

いった形で、必要以上にネガティブにならない囲を狭めたり緩めたりするものだと思いますが、ようなメッセージとするということに心がけた－396－

令和３年３月10日
ところでございます。

はと感じます。振り返ってみると、12月９日に

今後、特に目安のステージを引き下げる際の会食利用制限として、４名以下、２時間以内とメッセージにつきましては、具体的な社会経済いう縛りが設けられ、16日からは午後８時まで行動の回復に向けて、できる限り、同様に明るの時短要請、さらに25日には、31日からの利用

いようなメッセージとなるということを心がけ

自粛要請が出されました。翌１月12日に時短要て対応してまいりたいと考えております。

請は解除されたものの、利用自粛要請は25日ま○17番（依光晃一郎君）

どういう表現を使うかで延長されます。

ということも、いろいろと御苦労されながらやっ私が問題ではと考えるのは、１月22日に高知ていただいたことがよく分かりました。また、

県の感染症対応の目安がオレンジ色の警戒にレ

明るいメッセージをということですので、それベルが下がりましたが､｢Go To Eat キャンペーも含めて、また次の質問に移っていきたいと思ン」は予定どおり、食事券の利用自粛が25日まいます。

で続き、さらに４名以下、２時間以内という会

次に、リスクに応じて経済活動を再開させる

食利用制限が２月７日まで続いたことです。

ために、感染症対応の目安を有効活用するとい私は、リスクに応じて経済活動を再開させる

う視点でお聞きをしていきます。この１年で大ために、県の発信する感染症対応の目安はとてきく影響を受けた業種は、飲食業と観光業が代も重要なメッセージであると思っていて、シン

表的な２業種だと思いますが、業績のＶ字回復

プルで分かりやすいメッセージを出すことが重にはまだまだ時間がかかることが予想されます。

要だと考えています。そもそも、オレンジ色の

しかし、この２業種は、雇用を維持し外貨を稼

警戒は、小規模グループかつ短期間でと、可能ぐ高知県には、なくてはならない産業であるこな範囲で規模縮小・時間短縮をという基準が同とから、県が事業を再生できるように応援をし居しており、よっぽど詳しくなければ、その違ていく必要があります。

いは分からないのでは思います。また、この小

そんな中、飲食店を応援するための「Go To

規模グループかつ短期間での表現は、赤色の特Eat キャンペーン」については非常に期待をし別警戒レベルでも使われる表現ですので、２月ておりましたが、２月11日の高知新聞に、配分

８日からの会食についての表現の切替えを知ら額の62億5,000万円に対し販売額が18億8,000万

なければ、赤色の特別警戒がいまだに続いてい円ということで、３割の予算しか活用されていると勘違いする県民もいるのではとも考えるとないとの報道がありました。無理もないことで、ころです。

12月に入ってからの相次いだ利用制限が大きな

私は、色を使って警戒レベルを県民にお知ら要因であると思います。ちなみに３月３日まで

せし経済活動再開の目安を示すことは、非常にの集計分では、販売額が25億円まで伸びたとい

有効なことだと思っていますが、先ほど述べたうことで、利用期限の６月末まで県内の飲食業

ように、Go To Eatの金券利用再開のタイミングを下支えしてくれるものと期待をしています。

とずれたり、色をまたいだ表現があることは、

さて、この「Go To Eat キャンペーン」は多伝えたいことがうまく伝わらず、せっかくの感

くの県内飲食店が参加し、県民の関心も高かっ

染症対応の目安の効果が発揮されていないのでたように思うので、相次いだ利用制限が、県民はと危惧するところです。

の消費マインドに与えた影響は大きかったので－397－

また、この感染症対応の目安ですが、観光に

令和３年３月10日
関してはそのボリュームが小さく、県境をまたして作成をしております。区分したステージごぐ人の移動として他県との往来という項目に、とに、議員がおっしゃいます行動原則に当たり

全国の感染状況と感染拡大リスク等を踏まえてます、外出はどうか、あるいは休業等の要請は判断というものがあるだけです。私は、観光にどうか、あるいは会食はどうかといったような、関する目安のボリュームを増やしてもよいのでそれぞれの局面におけます県の対応方針を決定

はと思います。例えば、赤色の特別警戒であっするためのおおむねの目安として、ああした形ても、家族での会食は禁止されていないことか

で整理をさせていただいたということでございら、家族だけで楽しめるキャンプ場に出かけるます。

ことは感染リスクが低いと思いますし、国の緊議員から御提言ございましたように、できる

急事態宣言が解除されていなくても、高知県のだけこの５段階のステージと行動原則が１対１

目安が黄色の注意であれば、県民が県内観光地

で、シンプルに対応するというのが望ましい、に行くことは何ら問題がないのではと感じます。

理想的だということは、私もよく理解をいたし

もちろん、高知県はこれまでも県民に対してているところでございます。

お願いはしても、行動を規制する命令はしていただ、ステージの決定そのものが、ただいまません。しかし、世の中の自粛ムードは、万が申し上げましたような６つの指標に基づきまし

一の感染リスクにより会社や家族などに迷惑をて、かなり機械的に近い判断を――最後は総合

かけてはいけないし、会食や旅行に行くなんて的判断をいたしますけれども――しているといどうかしているというような、人からの中傷をう中で、これがなかなか日々こうした形で対応

恐れて行動に移せないということもあるようにしている中では、シンプルな１対１の対応とい感じます。

うのが難しいという状況にございます。同じよ

私は、新型コロナウイルス感染症の収束までうな指標の状況でありましても、感染が拡大をには、現在の目安である色の判断が悪化したり、している局面と収束に向かっている局面では、また元に戻ったりというように、行ったり来た

県民の皆さんへのお願いの中身が違ってまいりりすることもあり得るのではと思います。このますし、県内の感染状況が同じようであってもことを考えれば、曖昧さや分かりにくさを感じ

全国的な状況がどうかによって、またメッセー

る現在の区分を、これまで述べたように、県民

ジも違ってくるといったようなこともあると、に共有された行動原則の視点も踏まえ、経済団

そういった難しさがあるということはぜひ御理体や消費者団体にも意見を聞いて見直すことも解をいただきたいと思います。

考えてはと思います。

議員から御提案いただきました趣旨は、県民

そこで、県民の消費などのマインドを的確にの皆様が県外に出かけていいのかどうかあるい

向上させるために、経済団体や消費者団体に意は家族以外と外食していいのかどうかといった見を聞き、県民からも一定の合意が得られる形

ことは、できるだけ一目で分かりやすくなるよに目安を改善してはどうかと考えますが、知事

うにということだと理解をいたします。これまにお聞きをいたします。

でステージの変更のときには、県民の皆様、あ○知事（濵田省司君）

御指摘の県独自の対応のるいは事業者の皆様へのお願いという形で、そ目安は、ただいま申し上げましたように、国のうした点をまとめて、対応の目安とは別にお示

分科会が示されました指標やステージを参考にしをしてきたところでございます。

－398－令和３年３月10日
今後は、発信する情報の内容あるいは発信のみると、宿泊業、飲食サービス業が前年同月比

仕方を、さらに工夫をしてまいりたいと考えてでマイナス127人の317名。一方で、建設業は84おります。

人増の467名。卸売業、小売業が229人増の1,142○17番（依光晃一郎君）

私ちょっと勘違いして名となっています。卸売業、小売業についてはおって。目安というものは県民向けだと勘違い

意外な気もしましたが、９月、10月、11月の求しておったんですが、実は政策判断のための指人がそれぞれ849名、822名、634名となっており、標に使っておって、県民には知事からのメッセー

年末商戦に合わせて一気に求人が出たのではとジを使って発信しているということだと思って分析をしました。また、ここ数年安定している

いて、そういう意味で一つ取り下げた質問の中のが医療・福祉の求人で、おおむね1,300人台のに観光版の目安をということがあったんです。

求人があり、昨年12月は1,371名となっておりま

ただ、難しいことを自分も言わせていただいす。

ているということは承知の上で、このコロナウ

私は、宿泊業、飲食サービス業など、コロナ

イルスがどうも長期化していきそうだというこ

禍の中で職を失った方々に、何としても高知県とが分かってまいりました。というのは、政府で仕事をし続けていただきたいと思っておりまの新型コロナウイルスの分科会の尾身会長が参す。

議院で、今月５日にお話をしたということが新

また、昨年12月の新規求人数が4,947名の中聞報道にもあったんですけれども、年内の収束

で、医療・福祉が27.7％、建設業が9.4％を占めは見込めないというような発言があったと承知ていますが、例えばこの２つの業種へ、コロナ

しております。

禍で失った仕事から移ってもらうようなことがそういう意味では、どこら辺から私が言ってできれば、慢性的な人手不足が解消され、失業いるようなことが起こるか分からないんですけ者の問題も改善させる有効な手だてとなります。

れども、やっぱりここら辺はしっかり議論してこれまで慢性的な人手不足の続く介護の仕事おくことは重要だと思います。コロナ対策と経や建設作業員の仕事は、肉体的にきついことか済の両立、これはかなり難しいことだと思うん

ら敬遠されてきましたが、ここ近年では、夜勤ですけれども、高知県としてしっかりと先駆けの業務を楽にする、例えば、ベッドに設置するてやっていただきたいと思います。

センサーのような機器や、これまで建設現場のまた、Go To Eat食事券なんですけれども、最熟練運転手しか扱えなかった建設機械の操作を新データを先ほど言わせてもらったんですが、サポートするソフトウエアの開発など、敬遠さ

先月の24日から今月３日の１週間で３億円ぐられてきた職場が、新しい技術により働きやすいい伸びたということですので、しっかり消費を

魅力ある職場に変わってきています。しかし、回していただけるような対策にも目を配っていこのような職場の変化については、求職者にはただければと思います。それでは、次に行きた

あまり伝わっていないように感じ残念に思いま

いと思います。

す。

次に、県内の雇用維持に向けた取組について

そこで、県内の就職に関するミスマッチを解

お聞きをいたします。高知労働局が１月29日に消するために、これまで敬遠されてきた職場の発表した資料を基に、感染拡大が続いた昨年12

働き方改革の成果について、求職者が興味を持

月のパートを含む産業別新規求人の動向を見ててるような情報発信をする取組を拡大していく－399－

令和３年３月10日
べきだと思いますが、商工労働部長にお聞きを移し中山間対策を進めていこうとしているのだ

いたします。

と、私は高く評価をしております。こういった○商工労働部長（松岡孝和君） 御指摘のとおり、

魅力ある中山間地域の日本建築を、自分の理想

慢性的に人手が不足している業種では、仕事にのライフスタイル実現のために思いどおりに改

対するイメージが先行し、就職先として敬遠さ造して住むことは、高知県が選ばれるための大れるケースもあると考えます。

きな要素となるはずです。しかし、伝統的な日

昨今は、
デジタル技術等の活用によりまして、

本建築を改造しようとしても、地域地域にいる

様々な業種において、従前よりも働きやすい職

大工は高齢化し、若い大工も育っていないこと

場環境づくりが進んでおります。こうした働きから、改修が思うようにできないという課題が方の変化を情報発信することは、従来の業種のあります。

イメージを払拭し、担い手の確保につながるものと考えます。

私はこれまでも、大工職が地域地域に存在す
ることは南海トラフ地震後の復旧・復興時にも来年度は、県内の働き方改革の優良事例集を役立つし、修理できる日本建築を壊してプレハ作成する予定でございます。御指摘のような、ブ住宅を新たに建設するというような計画より新しい技術による働き方改革の事例も含め編集も、迅速に被災者に住居が提供できて、環境にし、働き方改革の意識醸成と横展開を図ることも優しく、経済的だと述べさせていただきましとしております。その際に併せまして、高校生

た。加えて、県が力を入れているＳＤＧｓの視や大学生、求職者にも情報発信を行っていくこ

点からも、今こそ重要なテーマとして力を入れとで、従前のイメージの払拭につなげてまいりるべきです。

ます。
○17番（依光晃一郎君）

現在、香美市では、森林を次世代に引き継ぐ
次に、ウイズコロナ社

ために、森林の適正な管理と地域の特性に応じ会における新たな価値観によって見直される大た林業及び関連産業の振興を図ることを目的に、工についてをテーマにお聞きいたします。私は、

香美市未来の森づくり委員会を設置しています。

ウイズコロナ社会が進んでいく中で、生活空間

その委員会において、木材を扱う大工の高齢化を自ら工夫していこうという価値観が高まってが進み後継者が育っていない、製材品をプレカッ

きていることを感じます。

ト加工して建築する大工がほとんどで手刻み加新型コロナウイルス感染症によって、会社に工を行う大工の育成が必要との意見があり、手行かなくても仕事ができるという環境整備が進

刻み加工ができる大工の育成支援について検討

み、在宅ワークは普通の働き方になりました。

が進められています。

この在宅ワークは、長時間過ごす空間を快適に

私は、デジタル化が進む社会になればなるほ

しようというニーズを高めます。地方への移住

ど、人にしかつくれないオーダーメードの伝統もその流れであり、都会の狭いマンションより

技術にはニーズが高まってくると感じており、も環境のよい広い空間を求めて、地方の一軒家

大工が手作りで造った家は高知にしかない魅力を購入するという話も聞くようになりました。

となって、人を呼び込む切り札になると信じて高知県もこの流れを受けて、中山間地域の魅います。そして、古い日本建築の家の改修がで力的な日本建築の家をどう生かすかという視点

きる若い大工の育成には、大工技術を生かせるを持って、移住促進課を中山間振興・交通部に場の確保が重要です。

－400－

令和３年３月10日
そこで、県が現在取り組んでいる移住希望者

業振興についてお聞きをいたします。昨年９月の受皿となる住宅を確保するための空き家の改の代表質問で、私は、デジタル化を原動力とし修や、南海トラフ地震対策である住宅の耐震改たSociety5.0の実現と、高知ならではのSociety

修は、大工技術を生かす機会にもなると考えま

5.0関連産業群の創出について、知事にお聞きし、すが、土木部長の御所見をお聞きいたします。

知事は、デジタル技術の活用により、地方の強○土木部長（村田重雄君）

中山間地域におけるみを生かした地場産業の高度化を目指し、地域

移住希望者の受皿となります住宅を確保するたの暮らしと経済をよりよいものにしていくため

め、空き家の再生、活用に取り組んでおります。

のデジタル技術の活用について、引き続き積極

空き家のリフォームに当たっては、それぞれの的に取り組んでいくと答弁されました。非常に空き家の特徴に合わせた改修が必要となり、そ前向きな御答弁だったと、本当にうれしく思いの際には大工の技術が生かされるものと考えて

ました。

おります。

このデジタル技術のベースになる学問は、デー

さらに、ウイズコロナにより生まれた地方へ

タサイエンスという新しい学問領域なのですが、の人の流れを受け止めるため、空き家をシェア

現在高知工科大学がデータ＆イノベーション学

オフィスとして再生、活用する市町村を支援す群という学部を設置しようと構想を取りまとめる制度が本年度からスタートしております。こています。国も、このデータサイエンスに関すの制度を活用し、現在市町村による旧小学校やる学問領域については大変重要視しており、令旧保育所などの大きな規模の木造建築物を改修

和４年度からは高等学校で情報Ⅰが必修科目とする取組が進められており、こちらも大工技術なります。このデータサイエンスは、高知県がを生かす機会となるものと考えております。

目指すSociety5.0関連産業群の創出のベースとまた、年間1,500棟を目標に取り組んでおりまなる学問であり、１次産業や高知県企業がこのす住宅の耐震改修は、そのほとんどが昭和56年

データサイエンスをいかに経営に取り入れるか

以前の古い木造住宅でありまして、大工の仕事

が、高付加価値産業創出の鍵となります。

が一定量あるものと認識しております。

高知県は、この新たな時代に必須のデータサ

今後も、大工技術を生かせる機会にもつながイエンスを高知県内に普及させるために何が大る空き家の再生、活用や住宅の耐震改修の促進事だと考えているか、高知県の産業政策の要をに積極的に取り組んでまいります。

担う産業振興推進部長にお聞きをいたします。

○17番（依光晃一郎君）

大工の重要性、非常に○産業振興推進部長（沖本健二君）

議員のお話

いい答弁をいただいたと思っています。先ほどにありましたデータサイエンスを生かした経営御紹介した香美市未来の森づくり委員会では、を県内で普及させるためには、２つの点がポイ

災害復旧サポート建築技能士というものをつく

ントになると考えております。

ろうというような話も出ておりまして、大工をまず１つ目は、人材育成です。この分野は、

どうやって養成するかということで、なかなか

ＩＴスキルのみならず統計学や数学など、多く

今までそこに目が行かないというか、補助もつの学問領域にわたる専門的かつ長期間の学習がくりにくいところあるんですが、県としてもしっ必要となりますことから、大学などの高等教育

かり目を配っていただきたいと思います。

機関の役割に期待をするものであります。２つ

次に、デジタル技術を活用した課題解決と産－401－

目は、いかに県内事業者がデータサイエンスを

令和３年３月10日
活用し、生産性の向上やイノベーションの創出

あるかといったニーズの把握を行っていただき、に取り組んでいただくかであります。ただし、どのような学群とするべきかについてさらに掘

最先端の学問領域であり、県内事業者の皆様のり下げた検討をしていただきたいということを理解と関心はまだまだ低いと思われますので、申し上げたということでございます。

学びとビジネス活用の両面から後押しが必要だ

その上で、県といたしましては、そうした検と考えます。

討の結果を踏まえました上で、高知県公立大学

特にビジネス活用に関しましては、本県事業法人と具体的な議論を行っていくということに者の多くが中小・小規模企業であり、経営基盤

なろうかと思います。そして、一定の方向が出が脆弱であるという状況を鑑みますと、自社でましたら、法人の設立者である県といたしましの人材確保が難しいことから、これに関してもて、これだけの大きな改革となりますと長期目

高等教育機関と連携した取組が必要になるもの

標の改定等が必要になってくると思いますので、と考えております。

そういったことに関しまして県議会に御相談を○17番（依光晃一郎君）

最後に、高知工科大学

していくというような段取りになろうかと思いのデータ＆イノベーション学群設置についておます。

聞きをします。先ほど、産業振興推進部長から○17番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

非常にいい答弁をもらって、県内企業の理解と一緒になってやっていくという方向だと思いま

関心が重要であるという御答弁がありました。

す。知事がよく想像力を発揮して先手を打つと先日の２日の代表質問で、工科大学への知事のいう話をされます。そういう意味では、今回の御答弁が、産業界などのニーズを把握して検討

工科大学のデータ＆イノベーションというのはを進めていただきたいというような――個人的絶対に必要であって、本来であれば高知県のほにはちょっと残念な、悲しい思いをしたわけでうから工科大学に、データサイエンスが学べるございます。

場所をつくってくれというような、本当はそう

やっぱり、産業の基盤となるものをつくるにいう感じになればいいんだろうと思うんです。

当たっては、高知県のほうから積極的に力を発

県庁内でもいろいろと動きが出てきて、デジ揮していただきたいと思うんです。そういう意

タル化と言っている中で、高知県内に――もう味では、
私はもう昔から産学官連携をずっと言っ全国的な競争になると思うんです。そういう意てきて、私が期待するのが新しく今回できるん

味では、いい教授を早く確保して、そしていろだと思っております。

いろな意味で産学官連携が進むためには、スピー

改めて、
高知工科大学の新学群設置について、ド感を持っていかないといけないし、もっと言

高知県はどのような役割を果たすのか、知事にえば、高知県内の事業者にデータサイエンス要

お聞きをいたします。

りますかってニーズ調査したところで、先手を○知事（濵田省司君）

新学群の設置構想につい打つという意味では、まだ理解がないんじゃなてでありますが、方向性はこのデジタル化の時

いかなと思うんです。そういう意味で言えば、

代の流れに沿ったものと受け止めておるところ

先手を打っていろいろなことをスピード感を持っでございます。まずは、大学におきまして、本てやっていただきたいと思います。

県の産業界が具体的にどういう人材を求めてい知事には御答弁求めませんが、そのことを私るか、また研究開発にどういった支援が必要でのほうから要請させていただきまして、私の一－402－令和３年３月10日
切の質問とさせていただきます。ありがとうごすることなく対策を決断するということ、３つ

ざいました。（拍手）には、対策の決定の際には最悪の事態も想定を○議長（三石文隆君）

以上をもって、依光晃一

するということであるというふうに考えますが、郎君の質問は終わりました。

より標語的に、端的に申しますと、私といたし

ここで午後４時20分まで休憩といたします。

ましては、危機管理においては、空振りはオー

午後４時10分休憩

ケーであるけれども、見逃しはアウトだということかなと思います。

――――

あらゆる事態を想定して、先手先手を打っていくということが肝要ではないかと考えており

午後４時20分再開○議長（三石文隆君）

ます。
休憩前に引き続き会議を○19番（桑名龍吾君）

開きます。

防庁のほうでも危機管理に当たられてきて、こ一問一答による議案に対する質疑並びに一般の危機管理の要諦というものは、しっかり承知

質問を続行いたします。

をして取り組まれたものと思います。

桑名龍吾君の持ち時間は40分です。

私がもう一つ付け加えるとするならば、この19番桑名龍吾君。
○19番（桑名龍吾君）

濵田知事は、これまで消危機管理というものは、これが天災であっても、自由民主党の桑名龍吾で一たび対策が遅れて広がっていってしまえば、ございます。三石議長のお許しをいただきましこれは人災に変わるというぐらい厳しいものでて、質問に入らせていただきます。今議会最後

あろうかと思います。まだまだ、このコロナ禍

の質問者でございまして、27人目でございます。

というものは続くわけでございますけれども、

何とこれまで、定稿をざっと見ましたら500問ぐ

どうかこの危機管理の要諦というものをしっか

らい、この議会で質問が出たところでございま

りと胸に、これはもう県庁の職員も一緒でござす。私も極力、皆さん方の質問とかからないよ

いますが、取り組んでいただきたいと思います。

うに作ったところではございますが、二、三かそして、このコロナの対応におきましても、かるところもあろうかと思いますが、お許しを第１波から第３波までありました。それぞれ対いただきたいと思います。

応の仕方も違うと思いますし、また心の置き方、

それでは、早速でございますが、質問に入り考え方も違ってきたと思います。

ます。まずは、知事の政治姿勢というところでこの１年を振り返って、どのような心の変化

聞かせていただきます。

とか考え方の変化があったのか、あれば知事に

この１年は、新型コロナウイルスに終始をした、
危機管理が問われる１年でございましたが、お聞かせいただきたいと思います。
○知事（濵田省司君）

昨年春からの全国第１波

濵田知事は、危機管理の要諦というものをどうの状況におきましては、新型コロナウイルスは、考えて取り組まれてきたのか、まずお聞きいた

まだまだ国民の皆さんにとって未知のウイルスします。

でもありました。そうした中で、県民の皆さん○知事（濵田省司君）

危機管理の要諦と言われの命を守る、感染拡大を何としても防ぐと、こますのは、１つには、正確な状況把握と状況分

ちらを優先に対応が迫られた時期であったと思析、２つには、この分析結果を基にちゅうちょ

います。

－403－

令和３年３月10日
ただ、その後の緊急事態宣言の解除後に至り
まして、この感染拡大防止と社会経済活動の回

だけますでしょうか。
○知事（濵田省司君）

特に、感染状況に応じま

復、これの両立をどう図っていくか、むしろそして、新たな県の対応方針、県民の皆様への呼うした立ち位置でこの問題に対応を図らないとびかけ、お願いを打ち出すという際に、本部会いけないというところに局面が変わってきたと議でございますとか記者会見の場などにおきまいうふうに考えておりますし、そうした中で、して、メッセージを私自ら発信するということ特に大きく傷つきました本県経済のダメージのは心がけてまいりました。その際には、１つに回復というところにも意を払う必要があったとは、具体的な事実を、可能な限り分かりやすくいうことだと考えております。

整理をして県民の皆さんにお伝えする、判断のまた、年末の第３波は、県内でも複数のクラ根拠を丁寧に説明するということに心がけましスターが発生するという形になりましたし、第た。

１波、第２波の当時に比べまして、はるかに上

もう一つ加えますと、メッセージを受けられ回るスピードで感染が拡大をし、感染者も増加

ます県民の皆さんの気持ちをできる限り想像力をしたということでございました。再び、そうを働かせて想像いたしまして、それに寄り添い、いう意味では、その局面のさなかでは感染防止

県民の皆さんと県庁が心を一つにして前へ進んに軸足を置くといった対応になりました。

でいくためにはどういうメッセージを発するの現時点では、県民の皆さんの御協力のおかげがいいのかということを、絶えず自問自答しなで、かなり落ち着いてきたというふうには思っがら対応してまいったところでございます。

ておりますが、また逆に一つ違う軸として見ま○19番（桑名龍吾君）

知事がよく使われます、

すと、これだけ県内が落ち着いてきていても、共感を持ってメッセージというものが発せられまだまだ県民の皆さんはかなり慎重なお考えをてきたと思います。先般、坂本議員のほうから、お持ちなのではないかと。私なりに、これはど

御自身の共感力はどうかというような御質問がうした要因かなと考えましたときに、やはりこあって、自分の思いというものも述べられたとういった中でも全国的な状況、特に首都圏の状ころですが、この共感とか共感力というものは、

況が厳しくて、まだ緊急事態宣言が続いている

自分もそうでございますが、周りの人がどう受と、こういう中では、なかなか県民の皆さんのけ止めているのかということも、これも大切で心理というのも、簡単には切り替わらないといあろうかと思います。

うことなのではないかなというふうな思いをいそういったところで、これまで長らく一緒にたしているところでございます。
○19番（桑名龍吾君）

県政運営を図られてきた、一番近くにいた岩城そういった中、濵田知事

副知事は、濵田知事の共感力というのをどのよ

は、節目節目に県民に対してメッセージを出しうに感じているのか、お聞かせいただけますでてきました。その中で、政治というものは言葉しょうか。

であるというふうに言われておりますし、その○副知事（岩城孝章君）

知事室には多くの方が言葉で人を動かし、人を導いていかなければな

お見えになりますし、また知事も会合で多くのりません。

方と接します。私も同席することが多いんで、知事が県民に対してメッセージを出すときに、

あくまでも私自身の感想ですが、知事は、最初

どんなことを心がけてきたのか、お聞かせいたはよく相手の方のお話をじっくり聞くと。それ－404－令和３年３月10日
から自分の思いというのを丁寧に優しく説明す

ながりというものを大事にするので、ある意味、る。つまり、相手の立場に寄り添って接していそういったところの影響が出ている結果でもあるかなというふうに思っております。

るのかなと思った部分はございました。ただ春

一例を挙げますと､｢濵田が参りました」に出先、また年末、いずれも県民の皆さんに御協力席をしたとき、帰ってきた翌日には必ず、例えをお願いし、危機感をという点でお気持ちが一ばこういう話を聞きました。何かをやりたいけつになった後は、非常に休業の要請、時間短縮

れどこういうハードルがあるというお話を聞きの要請、外出自粛の要請等も真摯に御協力をいましたというときには、必ず次の日に担当部署

ただきまして、ほどなく感染の拡大の防止といを呼んで、私はこう思うがこういう対処法はでいますか、収束に向けました道筋が見えたといきないのかという宿題をすぐに出すと。

うことだと思います。

そういう、相手に寄り添う、相手の立場をしっその点は、非常に私はありがたく思っており

かり理解してということから、記者会見のときますし、高知県民はよく、熱しやすく冷めやすに、県民に非常につらい思いをさせたというこ

いとも言われますけれども、一旦いざというととで、若干感極まったということはございまし

きにはしっかりと団結をして一つになって、みた。

んなのためにということで動いていただけると濵田知事の共感力、相手に寄り添う、相手の立場に立って考える。つまり共感力の源は、生いうことに、心より感謝を申し上げます。
○19番（桑名龍吾君）

そういった中、12月15日

来持っている優しさではないかなというふうにには、コロナの第３波の対応をしているさなか感じております。

に、鳥インフルエンザが発生をいたしました。

○19番（桑名龍吾君） 本当に、12月の知事がメッ恐れていた危機事象というものが重なったこと

セージを県民の皆さん方に出すときに胸を詰までございますけれども、そのときに県庁のほうらせての会見がありましたが、まさに共感力のもそれに対応をしたわけです。

極みではないのかなというふうに今感じている

知事から見て、この危機事象が重なったとき

ところでございます。

の県庁の危機管理体制というものをどのように

そして、そういった知事のメッセージを受けて、県民も１年間コロナに向き合って対応して評価するのか、お聞かせください。
○知事（濵田省司君）

御指摘のとおり、昨年のきたところでございますが、県民の皆さん方の12月15日でございますが、コロナ対応がピーク

対応をどのように知事は感じているのか、見てにありましたときに、同時に、宿毛市の養鶏場

いるのか、お聞かせいただけますでしょうか。

におきまして、県内初となります鳥インフルエ○知事（濵田省司君）

この１年間の対応の中でンザの発生が確認をされたところでございます。

は、春先の第１波のとき、そして年末の第３波

県としては、速やかに高病原性鳥インフルエンのときですね、かなり県内で感染が急速に拡大

ザ危機管理本部を設置いたしまして、関係団体をした時期に人口当たりで見ますとワースト４などと連携をして、目標とされる24時間以内の位、５位ぐらいといったような感染拡大が、本殺処分を終了いたしました。

県でも起きたことがありました。

こうした中で、東京から派遣をされました農

そうしたときに、率直に申し上げまして、や林水産大臣政務官とも会談をさせていただきまはり高知県の県民性として、人と人との密なつしたけれども、農林水産大臣政務官のほうから－405－

令和３年３月10日
も、非常によく準備が事前にされて、迅速な対ます。

応を取られていて、感銘を受けましたというこ○19番（桑名龍吾君） ありがとうございました。

とで評価をいただきました。この際には、県職

次は、新型コロナウイルス感染症による受診員が、これもあらかじめ決めておりました輪番

控えへの対応についてお聞きをいたします。

によりまして、殺処分等の非常につらい作業に

令和２年４月６日、厚生労働省から県に向けも、一言の文句も言わず対応していただいたとて、歯科医療機関における新型コロナウイルス

いうことでございます。

の感染拡大防止のための院内感染対策について

その意味では、今回２つの危機事象が並行しという事務連絡がございました。この文書の中てという、かなり厳しい局面でございましたけ

で、歯科医師の判断により応急処置にとどめる

れども、少なくともこの局面を見る限りにおきことや、緊急性がないと考えられる治療についましては、高知県の危機管理対応体制、しっかては延期することなどを考慮することという一りと確立ができているというふうに判断をした文がありました。

次第でございます。
○19番（桑名龍吾君）

ただ、この一文が何か独り歩きをして、歯科このように、今後も複数診療だけではなく、医科もそうでございますし、の危機事象が起こり得るわけでございます。今接骨院の皆さんもそうですし、鍼灸の皆さんも、回のこと、いろんな教訓があったと思いますけ

要は医療行為をするものは大変感染リスクが高

れども、それを受けて、これから危機管理体制

いということがマスコミなどにも取り上げられをどうつくっていくのか、危機管理部長にお聞て、受診控えが起こっているというふうにも言きいたします。

われているところでございます。

○危機管理部長（堀田幸雄君）

複数の危機事象第３波で、まだ受診控えがあるということで、が同時に発生しました場合でも、基本的には個々

昨日の武石議員の質問にもあり、そしてお答えの事象の対応マニュアルに基づき、それぞれのもあったところではございますが、現在の状況

事象に対応することとなります。そのため、個々について、昨日は医療全般についてお答えがあの事象ごとに、いつ、誰が、何をするといったりましたけれども、歯科とか接骨院とか鍼灸と対応マニュアルの作成や、そのマニュアルに基か、そういった医療的行為を行うところの受診

づく訓練の実施、必要な資機材の整備といった控えの現状を、健康政策部長にお聞きいたしま

事前準備をしっかりと整えておくことが重要とす。

考えています。昨年12月の鳥インフルエンザへ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

歯科の受診状況の対応におきましても、こうした準備により円を国民健康保険のレセプト件数から見ますと、滑に対応できたものと考えております。

受診率の対前年比では、４月、５月はマイナス

その上で、同時発生で最も懸念されますこと

25％まで減少しておりました。それが10月にはは、マンパワーの不足でございます。そのため、ほぼ前年並みに回復をし、さらに第３波が起こっ事務局となります危機管理部や現場対応を行いた12月にはマイナス3.4％と再び減少が見られます職員が不足することを想定し、いざというて、新型コロナウイルス感染症の流行による影

ときに支援をお願いすることとなる庁内の他部

響というふうに考えられるところでございます。

局や、自衛隊、警察、消防といった関係機関とまた、高知県歯科医師会から、回復傾向にあるの連携を日頃から図ってまいりたいと考えていものの、県民の受診控えが継続しているとの御－406－

令和３年３月10日
意見も伺っております。

な方法や機会を通じて、呼びかけをしてまいる

また、接骨や鍼灸につきましては、保険診療考えであります。

分として国保のレセプトで同じく見てみますと、○19番（桑名龍吾君）

今、知事のほうから、適受診率の対前年比は、昨年の５月が71.4％で最切な治療を安心して受けてくださいというメッ

も低く、その後徐々に回復をして、12月は対前セージが発せられたところでございます。

年比で96％という状況になっております。なお、

この発せられたメッセージを、やはり広くあ

こちらも各職能団体のほうにお伺いをしました

らゆる媒体を使って県民の皆さんに分かっていところ、高齢者を中心に受診控えがあることや、

ただかなければなりませんが、健康政策部長の

高齢者施設や旅館などへの出張業務が減少してほうで何か考えていることがあれば、お聞きをいるといったお話もお伺いをしております。

したいと思います。

○19番（桑名龍吾君）

現在も受診控えがありま○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

知事からありますし、第４波、第５波が来たときもまた受診控したように、県民の方々に必要な医療を先延ばえというものが起こり得ることもあります。

しすることなく、適切に受けていただくという県のホームページを見ても、今では、適切なことが必要でございます。この３月には、知事治療を行ってくださいというようなこともアナに出演していただいております歯周病予防のテウンスをされていますけれども、やはりここで、

レビＣＭというのを放映しておりまして、その一度知事のほうから、今安全対策が取られてい中では、知事からメッセージで歯科診療所へのるならば、しっかりとした治療というものを受受診を促しております。

けていただくということを、メッセージを県民

また、県と県歯科医師会との協議、この場合の皆さん方に伝えることも私は必要だと思いまの県は我々健康政策部あるいは地域福祉部になすけれども、濵田知事の御所見をお聞きいたしりますけれども、その協議の場におきまして歯ます。

科医師会長から、医師会や薬剤師会、看護協会○知事（濵田省司君）

お話がございましたようも合わせた４つの職能団体が県民に向けて啓発に、歯科の診療所や接骨、鍼灸などの施術所にを行う新聞広告の掲載についてという御提案もおきましては、院内感染の予防策が講じられまいただいております。

して、県内では、これまでそれらの従事者から、この御提案に県も参画をして、一緒に啓発を患者あるいは利用者に感染をさせた例はないとするということも方法の一つでございますし、いうふうに承知をしております。しかしながら、そうした機会など、いろんな機会を通じまして、

いわゆる受診や利用控えの傾向があるというの

また訴えかけてまいりたいと考えております。

は、ただいま部長から答弁をしたとおりでござ○19番（桑名龍吾君）

います。

ぜひよろしくお願いした

いと思います。

県民の皆様には、コロナ感染を心配し過ぎる
あまり、自己判断で受診を控えるということでそしたら次は、医師の負担軽減について質問をさせていただきます。

はなくて、かかりつけの歯科医などに御相談を

平成20年度の診療報酬改定において、勤務医いただいて、必要な診療、適切な利用を行っての負担軽減を図ることを目的に、医師事務作業いただきたいというふうに思います。また、こ補助体制加算が創設をされました。これを機に、の趣旨をメディアをはじめといたしまして、様々

医師事務作業補助者が急速に普及をしたところ－407－

令和３年３月10日
でございます。また、12月議会でも、勤務環境ており、診療における医師や看護師の事務的な改善事業費補助金の対象として、医師事務作業負担の軽減につながっております。このことは、補助者の雇用も認められたところでございます。

医師は診療に、また看護師は看護業務により集この医師事務作業補助者導入の効果というも中でき、患者サービスの向上にもつながっていのをどのように考えるのか、健康政策部長におるものと考えております。

聞きをいたします。

今後、医師の働き方改革を進める上では、こ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医師事務作業補の医師事務作業補助者の役割は、ますます重要

助者は、医師の指示の下に診断書などの文書作成補助や診療記録への代行入力を行うなど、診になってくるものと認識しております。
○19番（桑名龍吾君）

今後、県立病院でこの医療に従事する医師の事務負担を軽減し、医師の師事務作業補助者の増員というものは考えてい勤務環境改善に大きく寄与しているものと認識るのか、公営企業局長にお聞きいたします。

をしております。

○公営企業局長（橋口欣二君）

現在、あき総合

この医師事務作業補助者につきましては、今病院では、フルタイム３人、パートタイム７人

お話がございましたとおり、平成20年の診療報の計10人、一方幡多けんみん病院では、フルタ酬改定において、その配置に係る加算が新設を

イム10人の医師事務作業補助者を配置している

されて以降導入が進んでおりまして、県内ではところでございます。

本年３月１日現在で32の医療機関から加算の届

今後は、病院現場の実情や診療報酬加算の改

出がなされております。導入した医療機関から定の動きなども踏まえまして、必要に応じた増は、時間的余裕が生まれ、医師が本業である診員の検討を行いたいと思います。当面は、あき療やデータ整理、学会等の準備、家庭や趣味な総合病院において、一定の人数をパートタイム

どに使う時間ができたとの声をお聞きしておりからフルタイムへと勤務体系を変更いたしまします。また、導入前後の比較という面でも、退て、体制を充実させることとしております。

院時サマリーの完成率が向上するなど、医師の○19番（桑名龍吾君）

医師事務作業補助者のス業務が効率化したとの研究報告もございます。

キルが上がれば上がるほど、効果というものも県としましては、こちらも御紹介ございまし

上がってくるところではございますが、現在スたが、本年度から診療報酬で加算措置をされる

キルアップのための研修とか教育体制というも数以上の医師事務作業補助者を雇用する場合にのは県立病院の中で取られているのか、公営企活用可能な補助制度を創設しておりまして、そ業局長にお聞きをいたします。

うした制度を活用しながら、医師の勤務環境改○公営企業局長（橋口欣二君）

医師事務作業補

善に取り組む医療機関を支援してまいりたいと助者には、適正、効率的に業務を進めるために、考えております。

一定の医療知識や医師の治療方針への理解など○19番（桑名龍吾君）

そしてまた、県立病院でが必要とされております。県立病院におきまし

従事する医師事務作業補助者をどのように評価ては、診療報酬上の加算の要件である研修としするのか、
公営企業局長にお聞きをいたします。

て、医療安全などの基本的な知識の習得、電子○公営企業局長（橋口欣二君）

県立病院におきカルテの操作、文書作成などの研修を実施してましても、医師事務作業補助者は電子カルテのおります。このほか、職員の経験に応じまして、代行入力や診断書の作成補助などの業務を担っ日々の業務の中で発生した課題を題材とするよ－408－

令和３年３月10日
うな勉強会、また解剖など専門知識を深めるた

今後、医師の働き方改革に関します国の動向

めの勉強会等の院内教育により、段階的にスキや病院自体の経営状況なども見ながら、処遇のルアップを図っております。

向上につきましては判断をしてまいりたいと考今後は、議員からお話のありました補助金な

えております。

ども活用しながら、より高度な知識を学べる外○19番（桑名龍吾君）

よろしくお願いします。

部の専門機関によります研修がございますので、

そして、今日は県立病院のみお話をさせてもそうしたものに積極的に参加を進めることなどらいましたが、医療センターも同様でございまによりまして、スキルアップを図ってまいりたす。高知県・高知市病院企業団のほうで、関心

いと考えております。

のある議員の皆さん方はそこのところを、また○19番（桑名龍吾君）

本当に事務作業補助者のお話をしていただければ幸いと思っております。

スキルが上がれば上がるほど、単なる事務の補

続きまして、新しい人の流れについて御質問助だけではなく、医師、看護師、コメディカルをいたします。

の間の調整役ということにも活躍ができると思

昨年の高知県推計人口の社会増減を見ます

います。

と、転入者が転出者を上回った月が、４月、５

ただ、実力がなければ、これは国家試験があ月、７月、９月、10月、11月、12月と７か月間、る資格ではございませんので、やはりスキルアッ

これは少ない数でございますけれども、増とな

プをどんどんしていかなければ、そこまで到達りました。この傾向は過去数年、私は記憶がなをしないということでございます。ぜひ県立病かったところでございますし、また総務省の資院は、県内のモデル病院になっていかなければ料によりますと、東京では、逆に７か月間減少

ならないと思いますので、そういう教育体制もとなったということでございます。

充実を図っていただきたいと思います。

この結果をどのように分析をするのか、産業

そこで、この項最後でございます。県立病院で勤務するこの医師事務作業補助者の方々に長振興推進部長にお聞きをいたします。
○産業振興推進部長（沖本健二君）

まず、人がく勤めてもらうためには、処遇の向上というも集まる都市圏の動向でございますが、東京圏、のも必要だと思いますが、公営企業局長にお聞

名古屋圏、大阪圏の３大都市圏では、令和２年

きをいたします。

の転入超過数は前年に比べて４割近く減少して○公営企業局長（橋口欣二君）

この医師事務作

おります。中でも東京都に限って申しますと、業補助者でございますが、昨年度までは非常勤

６割超と大幅に減少をしております。一方、転職員または臨時的任用職員として採用をしてお出超過数が前年より縮小した都道府県は、令和

りました。今年度からの会計年度任用職員制度

元年の12団体から36団体と大幅に増加をしておへの移行に当たりまして、元の勤務形態や年数ります。

によって異なりますが、給料額のアップや期末お話にもございましたように、本県では、令手当、通勤手当の制度化、また勤務条件におき

和２年は過去10年間で転出超過数が最も少ない

ましては、任期ごとの空白期間の要件をなくし状況となっておりまして、その要因は例年よりた上で、公募などによりまして連続雇用を可能

も転出者数が減少したということによるものでとするなど、処遇の改善を図ったところでござございます。これを日本人に限って年齢別で見います。

ますと、10代から40代で大きく減少をしており－409－

令和３年３月10日ます。その要因としましては、３大都市圏を中増に向けて取り組んでいくように、またお願い

心に、県外での就職が減ったものと考えられ、をしたいと思います。

特に10代に関しましては、県外に進学したもの

そして、この人口問題でございますけれども、の、オンライン授業の実施等により転居を伴わ

私は６月議会でもお話をしました。やはりターなかったのではないかというふうなことが推測

ゲットを絞って、１つずつ対策を打っていく必をされております。

要があるんではないかということで質問をさせ本県を含めまして、こうした状況は、いずれていただきました。６月は、女性の県外への流も新型コロナウイルス感染症により、人の動き出をどう食い止めるのか、また出ていった女性が減少したことによるものだと推測をされます。

がどう返ってくるのかということで御質問させ○19番（桑名龍吾君）

この分析を聞いて、地方ていただきましたが、今日はもう一つターゲッ

創生の取組を進める上で分析結果をどのようにトを絞って、県内大学の県外出身者をどうとど受け止めているのか、濵田知事にお聞きをいた

めるのかといったところで、少し質問をさせてします。

いただきたいと思います。

○知事（濵田省司君）

今回のコロナ禍を契機と高知大学は県外出身者が75％、高知県立大学

いたしまして、大都市の人口過密によりますリが60％、高知工科大学では70％となっておりま

スクが顕在化をしたということだと思います。

す。また、さきの黒岩議員の質問では、昨年３

これによりまして、多くの人々が、人口が集中

月の県外出身者の県内就職率は、高知大学が15をする都会は感染症にもろいということを痛感％、高知県立大学が13％、高知工科大学が４％しているのではないかと、こういったことが背となっております。

景にあるのではないかと考えます。

これらの学生というのは、本当に全国たくさ

また、これと併せまして、人々の生活、価値んの大学がある中、この高知の魅力を感じたり、観が変化をいたしまして、テレワーク、兼業・またその大学の魅力を感じてこの高知に来てい副業、ワーケーションといった柔軟で多様な働

ただいております。この魅力というものを４年

き方が広がりつつあると。こういった状況を受間ずっと継続していただいたら、この中でも高けまして、都会から地方への新しい人の流れが知で残って仕事をしたいという人も、一人でも生まれつつあるということが、まさしく地方創多く来ようかと思います。

生の実現の追い風にもなり得るというふうに期
待をしているところでございます。

この議場でも、それこそ米田議員は兵庫県から来られて、そして奥様も県外の方で結婚して、こうしたことから、移住、企業誘致などの施

今すごく活躍をされているわけでございますけ

策を積極的に進めますとともに、新たな時代のれども、こういった方がまた１人でも２人でもキーワードになりますデジタル化あるいはグリー

多く残るということ、これもやはり県としてもン化、グローバル化、こういったことに引き続

私は力を注いでいかなければならないんではな

き挑戦をしていくということによりまして、本いかなと思っております。

県におけます地方創生の実現に向けて、さらに努力をしてまいりたいと考えております。
○19番（桑名龍吾君）

そういった中、今後人口の社会増を目指すな
ら、毎年1,000人以上の卒業生を輩出する県内大

この傾向を一過性のものにすることなく、しっかり高知県の社会的人口－410－

学の県外出身者の就職も促進すべきと考えます
が、商工労働部長にお聞きをいたします。

令和３年３月10日○商工労働部長（松岡孝和君）

人口の社会増にや、県内企業によるインターンシップの実施に向けましては、お話にありましたように、縁あっ取り組んでこられました。

て高知にお越しいただいた県外出身者の方に県

この取組は、学生が県内の企業や産業への興内で就職していただくことも、大変重要である

味、関心を持つことにつながりまして、県外出と考えております。

身者の県内就職の促進に大変有効であったと考本県においては、これまで就活準備セミナー

えております。このため、令和元年度に事業がの開催や県内インターンシップの実施などに取終了した後も事業運営を行う、大学連携まち・り組んできたところでございまして、こうしたひと・しごと創生推進本部に県も参加し、県内

結果、近年徐々にではありますが、県内に就職就職率の向上などについて、共に知恵を出し合っいただける県外出身者の数が増えてきているとているところです。今月開かれます推進本部にころであります。

は、私も出席させていただきます。

引き続き、さらに多くの県外出身者の方に、今後、さらに多くの県外出身者の方に県内で県内に就職していただけますよう取り組んでま就職していただけますよう、大学と連携し、こいります。

うした取組の充実を図ってまいります。

○19番（桑名龍吾君）

そして、高知大学では、○19番（桑名龍吾君）

この問題も、決して私は

平成27年度から令和元年度まで、地元企業への高知大学と正式にお話をして質問しておりませ

就職率を高める事業、まち・ひと・しごと創生ん。ですから、高知大学が、県がこれをまた一

高知イノベーションシステムを、高知県立大学、緒にやろうと言ったときにどう反応するか分か

高知工科大学、
高知工業高等専門学校と連携し、りませんが、ただ、これは喜んでいただけるも取り組んできておりました。しかし、この事業のであろうかと思います。あえてまだ私も、大というのは令和元年度に終了をしております。

学側と接触しておりませんので、知事にはお聞

しかし、高知大学では、事業が終了しても、こきしませんでしたが、どうか、そういったときの事業を縮小しながらも今引き続いてやっていには知事もしっかり後押しをして、推進をしてただいているということでございます。

いただければと思うところでございます。

大学の第一の使命というのは、別に地元に就職をしてもらうということではございません。

そして最後は、公衆衛生の強靱化について御質問をさせていただきます。

ただ、そういった中でも、高知大学はやってい自民党の国土強靱化推進本部では、昨年公衆

ただけるというのであれば、これは、県は人口

衛生の強靱化政策というものを取りまとめ、そを増やすのが第一の使命であるならば、もっとして政府に要望をしたところでございます。こ県も力を入れていただきたいなと思います。

れは、今回のコロナで日本の公衆衛生というも県内大学の県内出身者はもちろんのこと、県のの脆弱さというものが明らかになって、もっ外出身者の就職促進に向けて、この事業の趣旨と保健体制、医療体制、そして感染に強いまちを生かしながら取組を充実させていくべきと考づくりまで パッケージとして物事に取り組んでえますが、商工労働部長にお聞きをいたします。

いこうというものでございます。

○商工労働部長（松岡孝和君）

高知大学は、国ちょっと時間もございませんけれども、知事の制度を活用しまして、地域社会への理解を深に、自民党の公衆衛生の強靱化について私のほめ課題解決に取り組む地方創生推進士の認証

うからも前回資料のほうもお渡しさせていただ－411－

令和３年３月10日
きましたが、それを見てどのように受け止めてり、経済活動などとの両立した観点も含めまし

いるのか、お聞きしたいと思います。

て、部局横断的に対応する必要があるというの○知事（濵田省司君）

今回、自民党の国土強靱は、御指摘のとおりであると思います。

化本部で取りまとめられました公衆衛生の強靱

今後、自民党の御提言も受けまして、国のほ化政策でございますが、今議員から御紹介もごうでも動きがあるということは想定をされるとざいましたように、今回のコロナ禍で露呈されころでございますので、こうした動きもにらみ

た課題、そして取るべき戦略、併せましてこのながら、県におけます対応の体制についてもしっ

新型コロナ共存時代の経済、社会像の在り方、

かりと検討してまいりたいと考えております。

こういったものを示されたものだというふうに○19番（桑名龍吾君） ありがとうございました。

承知しております。

それでは、もう質問のほうはこれで終わりと

とりわけ、国家レベルで感染症対応を安全保させていただきますが、今期退職される皆様方

障の一環として明確に位置づける必要があるのに、一言私のほうから送らせていただくならば、ではないかといった点、そして国・政府と自治

名将に名参謀ありと言われておりますし、また体の役割分担の整理をしていくという問題、さ名将は時代を飾り、そして名参謀は時代をつくらには感染症防止と経済活動の均衡、感染症にるというふうに言われております。

関わりますステークホルダーの平時からの連携

今期、岩城副知事はじめ退職される皆様方は、の必要性などを掘り下げておりまして、こうし

歴代の知事に仕え、そしてまたこの高知県をつた観点は、私といたしましても大変共感できる

くってまいりました。どうか自分たちが高知をところでございます。

つくったという自信と誇りを持って退職され、○19番（桑名龍吾君）

この公衆衛生の強靱化とまたこれからの人生すばらしいものになります

いうものは、第４波、第５波に備えるというだ

ことを御期待申し上げたいと思います。

けではなくて、やはり将来に備えていくというこれをもちまして、私の一切の質問とさせてようなものでございます。ですから、これからいただきます。ありがとうございました。
（拍手）は市町村と、今回のコロナにおいて何が足りて、○議長（三石文隆君）

何が足りなかったのかというものをしっかり議以上をもって、桑名龍吾

君の質問は終わりました。

論し、そしてまた目指すべき社会像というもの

以上で、議案に対する質疑並びに一般質問ををつくって、取り組んでいっていただきたいと終結いたします。

思います。
そして、そのためには、やはり県庁の内部も――――国土強靱化のように部局横断型の体制を取って、公衆衛生の強靱化に取り組んでいただきたいと

議 案 の 付 託

思いますが、知事に御所見をお聞きいたします。

○議長（三石文隆君）○知事（濵田省司君）

今回のコロナウイルス感たします。

染症対応を通じまして、私たちの生活様式、経済活動にも大きな影響が及んだということでご

これより議案の付託をい（議案付託表配付）○議長（三石文隆君）

ただいま議題となっていざいます。こうしたことを考えますと、単に公る第１号から第79号まで並びに報第１号及び報衆衛生、医療の分野にとどまらずに、まちづく

第２号、以上81件の議案を、お手元にお配りい－412－令和３年３月10日
たしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末469ページに掲載――――○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明11日から21日までの11日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３月22日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月22日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時２分散会－413－

令和３年３月22日

令和３年３月22日（月曜日）
出

席

議

開議第８日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

野

町

雅

樹

君

副

10番

浜

田

豪

太

君

総

11番

横

山

文

人

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

井

上

浩

之

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

17番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

18番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

19番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

中

村

佐

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－415－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

泰

知

令和３年３月22日――――――――――――――――

金助成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

団地造成事業特別会計予算
長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

織

田

勝

博

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

馬

殿

昌

彦

君

主

久

保

淳

一

君

事

局

課

査

第 14 号――――

第 15 号

日

第 16 号――――

程（第８号）
第 19 号

第 ２ 号

令和３年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和３年度高知県電気事業会計予算

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和３年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和３年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和３年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和３年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算令和３年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和３年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和３年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和３年度高知県災害救助基金特別第 30 号

令和２年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和３年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

資金特別会計予算
第 12 号

令和２年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

会計予算
第 11 号

令和２年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和２年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和２年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ７ 号

令和３年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算令和３年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

令和３年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和３年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

令和３年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和３年３月22日午前10時開議第 ３ 号

令和３年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
事

令和３年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和３年度高知県流通団地及び工業

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

令和３年度高知県中小企業近代化資－416－

第 32 号

令和２年度高知県中小企業近代化資令和３年３月22日
金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 49 号

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号

第 36 号の一部を改正する条例議案
第 50 号

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 51 号

員の給与に関する条例の一部を改正

計補正予算する条例議案

令和２年度高知県林業・木材産業改第 52 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金

第 53 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 42 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号

令和２年度高知県流域下水道事業会

第 56 号

令和２年度高知県病院事業会計補正

第 57 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

高知県軽費老人ホーム等の設備及びる条例の一部を改正する条例議案
第 58 号

高知県指定居宅サービス等の事業等
第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 60 号

公立学校職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

第 61 号

高知県立中学校、高等学校及び特別定める条例議案

支援学校設置条例の一部を改正する

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 62 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴準等を定める条例議案

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県ホストタウン新型コロナウイの一部を改正する条例議案

ルス感染症対策基金条例議案

第 63 号

高知県新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金基金条例議案

第 48 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 47 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 46 号

高知県道路の構造の技術的基準及び予算関する基準等を定める条例議案

第 45 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案の人員、施設及び設備並びに運営に

第 44 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

運営に関する基準を定める条例議案
第 43 号

高知県青少年保護育成条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号

高知県部設置条例の一部を改正する
条例議案

会計補正予算第 39 号

職員の給与に関する条例及び警察職

令和２年度高知県県営林事業特別会

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案

善資金助成事業特別会計補正予算
第 37 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

議案
第 64 号

高知県中小企業・小規模企業振興条
例議案

高知県が当事者である和解に関する議案

第 65 号－417－

高知県が当事者である和解に関する

南国市と高知県との間の行政不服審

令和３年３月22日
査法第81条第１項の機関の事務の受に関する議案託に関する議案
第 66 号

第 79 号

香南市と高知県との間の行政不服審

事請負契約の一部を変更する契約の査法第81条第１項の機関の事務の受締結に関する議案

託に関する議案
第 67 号

報第１号

日高村と高知県との間の行政不服審
報第２号

託に関する議案
香南香美衛生組合と高知県との間の追加
第 80 号の事務の受託に関する議案
仁淀川下流衛生事務組合と高知県と第 81 号

第 82 号

日高村佐川町学校組合と高知県との第 83 号機関の事務の受託に関する議案
仁淀消防組合と高知県との間の行政

第２
議発第１号

務の受託に関する議案
高知中央西部焼却処理事務組合と高

追加
議発第２号

めの環境整備支援を求める意見書

議案

議案

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理

追加
議発第３号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 76 号追加

県が行う土地改良事業に対する市町

議発第４号

中華人民共和国海警法の撤回に向村の負担の一部変更に関する議案

けた外交的対応を求める意見書議

県が行う流域下水道の維持管理に要

案
議発第５号

中華人民共和国海警法に深刻な懸関する議案念を表明し、必要な措置を講じる

包括外部監査契約の締結に関する議ことを求める意見書議案

案
第 78 号

地域産業を担うデジタル人材育成への支援を求める意見書議案する費用に対する市の負担の変更に

第 77 号｢望まない受動喫煙」を防止するた

第１項の機関の事務の受託に関する者の指定に関する議案

第 75 号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案

知県との間の行政不服審査法第81条

第 74 号高知県副知事の選任についての同意
議案

不服審査法第81条第１項の機関の事

第 73 号高知県監査委員の選任についての同意議案

間の行政不服審査法第81条第１項の第 72 号

高知海区漁業調整委員会の委員の任命についての同意議案の機関の事務の受託に関する議案

第 71 号

高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案の間の行政不服審査法第81条第１項

第 70 号

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

行政不服審査法第81条第１項の機関

第 69 号

令和２年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

査法第81条第１項の機関の事務の受第 68 号(仮称）南国日章工業団地団地整備工

追加

都市計画道路はりまや町一宮線 防災・安全交付金工事請負契約の締結
－418－

議発第６号

海上自衛隊潜水艦「そうりゅう」
事故に関する原因究明と再発防止令和３年３月22日を求める意見書議案

１号及び報第２号、以上81件の議案を一括議題追加

といたします。

議発第７号

医療制度改悪に反対し、誰もが安これより常任委員長の報告を求めます。

心できる医療を求める意見書議案

危機管理文化厚生委員長浜田豪太君。

第３常任委員の選任（危機管理文化厚生委員長浜田豪太君登壇）

第４議会運営委員の選任○危機管理文化厚生委員長（浜田豪太君）

追加

危機

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい継続審査の件て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし

議長辞職の件ます。

議長の選挙

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎副議長辞職の件

重に審査いたしました結果、第９号議案から第副議長の選挙11号議案、第21号議案から第24号議案、第29号
議案から第31号議案、第41号議案から第46号議

――――

――――

案、第53号議案、第54号議案、以上18件については全会一致をもって、また第１号議案、第52

午前10時開議○議長（三石文隆君）

号議案、以上２件については賛成多数をもって、これより本日の会議を開きます。

いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

――――

初めに、危機管理部についてであります。
第１号「令和３年度高知県一般会計予算」の諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

うち、防災情報提供アプリ改修委託料について、御報告いたします。

執行部から、昨年４月から運用開始している防各常任委員会から審査結果の報告があり、一災情報提供アプリについて、国による避難レベ

覧表としてお手元にお配りいたしてありますのルの変更やユーザーの意見等を踏まえて改修をで御了承願います。

するための経費であるとの説明がありました。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規委員から、ユーザー数は今どれくらいなのか、

定に基づく専決処分報告がありましたので、そまたユーザーからどのような意見があったのかの写しをお手元にお配りいたしてあります。

との質疑がありました。執行部からは、インス委員会審査結果一覧表 巻末498ページ

トール数は現在２万5,757件、またユーザーからに掲載

は、情報が分かりやすいとか、災害情報だけでなく安否情報も登録できて、様々な場面で役立――――つといった意見をいただく一方で、ＳＮＳ等で広めるためのリンク先がアプリ内にないとか、

委 員 長 報 告グループＳＯＳの機能について、複数のグルー○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

プが登録できるようにしてほしいといった意見

日程第１、第１号から第79号まで並びに報第があったので、それができるような改修を予定－419－

令和３年３月22日
しているとの答弁がありました。

委員から、指針を策定する検討会の委員構成

委員から、県民の多くの方がスマートフォンについて、まちづくりの視点を考えた場合、女を利用している中で、２万件という数が多いの性や障害を持たれている方の視点をどのようにかどうかという分析はこれからも必要かと思う

考えているのかとの質疑がありました。

が、ユーザーの意見をしっかり反映して、県民

さらに、別の委員から、それぞれ専門分野のの方々が役立つ機能にしていただきたいとの意

有識者の方が委員に入っているが、本来は女性見がありました。

や障害を持たれている方の視点も入った検討会

次に、津波災害警戒区域指定平面図作成委託にすべきではなかったか。指針を検討していく料について、執行部から、近年約７割にとどまっ

上で、県として積極的に意見を取り入れる場をている津波から命を守る早期避難の意識の向上

設定していくことが必要ではないかとの質疑がにつなげるため、津波災害警戒区域の指定に向ありました。執行部からは、指摘をいただいた

けて、沿岸19市町村と協議を行い、警戒区域を点は非常に重要な視点であるため、今後検討し確定するための公示に必要な図面を作成する経ていくとの答弁がありました。

費であるとの説明がありました。

次に、健康政策部についてであります。

委員から、警戒区域に指定されることにより、第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のどのような規制がかかるのかとの質疑がありま

うち、健康づくり推進事業費について、執行部した。執行部からは、津波災害警戒区域であれから、重篤な循環器病を未然に防ぐため、ＡＩ

ば、社会福祉施設や学校、病院において避難確を活用した効果的な受診勧奨を行うための経費

保計画の策定や避難訓練の実施、また不動産取であるとの説明がありました。

引の際に警戒区域であることの説明が義務づけ委員から、具体的にどのようなデータを用いとなる。津波災害特別警戒区域では、一定の社て受診勧奨を進めていく形になるのかとの質疑

会福祉施設や学校、病院を新築または改築するがありました。執行部からは、令和３年度は５際は、津波に対する安全な構造や居室等を基準

つのモデル市町村で実施することとしており、水位以上とするなど、措置が必要となってくる

過去５年間の特定健診の結果とレセプト情報、との答弁がありました。

生活習慣病で治療中の薬の状況から対象者を抽委員から、特別警戒区域に指定された場合、出し、重症度と治療復帰確率から４つのグルー

新築や改築以外の既存施設についても、基準にプに分類した上で、グループの特性に応じナッ適合するための費用について補助制度を検討す

ジ理論を活用した受診勧奨のはがきを送付する

べきではないかとの意見がありました。

こととしている。他県の先進事例では20％近く

次に、事前復興まちづくり指針策定事業委託

再治療が開始されたデータもあり、モデル市町

料について、執行部から、南海トラフ地震の発村の効果も見ながら、県内各市町村に広げてい災後市町村が速やかに復興まちづくりに着手す

くことも検討していきたいとの答弁がありましるためには、事前に計画を策定しておくことがた。

重要であり、計画を検討するための基本的事項

委員から、治療を中断している方はいろいろを取りまとめた高知県事前復興まちづくり計画

なリスクを抱えているケースもあり、はがきに策定指針を作成するための検討会の運営補助なよる受診勧奨だけでなく、丁寧な対応も必要にどの経費であるとの説明がありました。

なってくるのではないかとの質疑がありました。
－420－

令和３年３月22日
執行部からは、対面での保健指導は有効である

おいて重層的な支援体制を整備していく上で、が、市町村においては、人員不足や体制の問題

体制づくりの検討を行っていくこととなるので、などでなかなか難しい状況もある。はがきによ

新たに創設が予定されている国の交付金制度のる受診勧奨をした後も受診につながらない部分

活用や職員の処遇改善、専門性の向上について、については、市町村とも協議をしていきたいと

市町村や市町村の社会福祉協議会に話をしていの答弁がありました。

きたいとの答弁がありました。

次に、地域福祉部についてであります。

委員から、これまでの県の予算を維持した上第１号「令和３年度高知県一般会計予算」ので、新たな国の交付金制度が充実する方向に使うち、あったかふれあいセンター事業費についえるよう検討していただきたいとの意見がありて、執行部から、地域福祉の拠点としてこれまました。

で整備を進めてきたあったかふれあいセンター

次に、障害児施設支援等事業費について、執の運営に係る経費等で、令和３年度は須崎市、行部から、医療的ケア児等への支援として、令安田町、津野町で新たに３拠点が新設され、県

和３年度は新たに重症心身障害児者・医療的ケ内55拠点となる予定であるとの説明がありましア児等支援センターを設置し、総合的な相談支た。

援を行うこととしているとの説明がありました。

委員から、センターの拡充機能の強化を図っ

委員から、医療的ケア児の支援体制の構築にているが、成年後見や相続問題など権利関係のついて、現在どのような進捗状況なのかとの質保護についての機能は考えていないのかとの質疑がありました。執行部からは、昨年度から実疑がありました。執行部からは、センターでの施しているコーディネーター養成研修を51名が様々な分野の専門的な相談に対応するため、県修了しており、昨年度時点で確認している18歳において研修などを実施しているが、権利関係

未満の医療的ケア児90名に対して、来年度以降についても今後検討していきたいとの答弁があコーディネーターを１人ずつ配置できる体制にりました。

していきたいと考えているとの答弁がありまし

別の委員から、地域におけるセンターの役割はこれまで以上に大きくなり、職員の専門性もより求められる中、正規職員の配置が少ないこた。
次に、文化生活スポーツ部についてであります。

とやスタッフの約25％が退職している状況など

第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のから、処遇面での改善が必要ではないかとの質

うち、スポーツツーリズム振興事業費について、疑がありました。執行部からは、スタッフの人

執行部から、プロスポーツやアマチュアスポー

件費については、人件費の総額内で弾力的な運ツのキャンプ、大会の誘致、高知龍馬マラソン用が可能となるよう、補助金交付要綱を見直す

開催のための補助などを行う経費であるとの説予定であるとの答弁がありました。

明がありました。

委員から、地域で公的な役割、専門的な役割

委員から、今年度は新型コロナウイルス感染を果たさなければならない部分については、しっ拡大のため中止となった高知龍馬マラソンにつかり対処すべきではないかとの質疑がありまし

いて、来年度は大会の規模など、どのような形た。執行部からは、地域共生社会の実現に向けを想定して予算計上しているのかとの質疑があて核となる施設と捉えている。今後、市町村にりました。執行部からは、現状では１万人規模－421－

令和３年３月22日の大会を目指しているが、今後の新型コロナウ

次に、報告事項についてであります。

イルスの感染状況やワクチン接種の状況などを

健康政策部から、新型コロナウイルスワクチ

勘案して判断することとなる。今年度実施したン接種について、現段階の想定でのワクチン接高知龍馬リレーマラソンwithよさこいで得た感

種スケジュールと接種体制について報告があり染症対策のノウハウを活用しながら準備を進めました。

ていくこととしており、特にスタート・ゴール

委員から、対象者が接種当日、会場に来るこ地点や給水所での対策や、救護スタッフなどへとができなかった場合、ワクチンの扱いはどのの対策を考慮し、運営方法、規模などを検討しようにするのかとの質問がありました。執行部

た上で、方向性を示したいとの答弁がありましからは、３月から実施している医療従事者等のた。

優先接種においてそのようなケースがあり、そ次に、スポーツ振興推進事業費について、執の際は、当日予定していなかった自治体職員に行部から、地域スポーツ関係団体などが行う地

接種するなど、ワクチンを無駄にしないように域スポーツハブの取組や県スポーツ協会が行う努めているとの答弁がありました。

戦略的な育成強化に要する経費などを補助し、委員から、高齢者の接種の場合は、当日の体スポーツの振興を図るものであるとの説明があ調などによりかなりの方が会場に来ることがでりました。

きないことも予想される。ワクチンの取扱いに委員から、スポーツを始めるきっかけづくり

ついて現場で判断する上で、一定の基準などをや選手の育成支援など、スポーツを行う環境は事前に決めておけばワクチンの無駄がなくせる

整備されてきたものの、一方で人口の減少によと思うが、県において対応は検討していくのかり、競技種目によっては小学生や中学生の運動との質問がありました。執行部からは、他県の部活動の継続が大変厳しい状況も生まれている。

事例なども参考に、具体的な取扱いについて幾

各競技団体や教育委員会などに関係する課題でつかのパターンを示したいと考えているとの答もあるが、県が主導で各地域のニーズを調査し弁がありました。

た上で、計画的に地域のスポーツクラブをつくっ以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告ていくことも重要ではないかとの質疑がありまを終わります。

した。執行部からは、競技種目など地域ごとに○議長（三石文隆君）

実情が異なるため、県においてニーズの把握に正好君。

努め、地域スポーツハブの関係者への情報提供や協議の中で、可能な部分から新たなクラブの

商工農林水産委員長黒岩（商工農林水産委員長黒岩正好君登壇）○商工農林水産委員長（黒岩正好君）

商工農林

立ち上げや既存クラブの活用などで対応をして水産委員会が付託を受けた案件について、そのいきたいとの答弁がありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

委員から、スピード感を持って対応しなけれ当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ば、スポーツをする子供たちがいなくなってし重に審査いたしました結果、第８号議案、第12

まうおそれもある。これまで行ってきた育成の号議案から第17号議案、第24号議案、第32号議

取組など、今後どのように継続していくか、教案から第37号議案、第47号議案、第48号議案、

育委員会など関係機関と今まで以上に協議を第55号議案、第56号議案、第73号議案から第75行っていただきたいとの意見がありました。

号議案、第79号議案、報第１号議案、報第２号－422－令和３年３月22日
議案、以上24件については全会一致をもって、は不満の声が聞かれる。資本金規模にかかわらまた第１号議案については賛成多数をもって、ず、社員の給料を下げざるを得ない事業者もおいずれも可決または承認すべきものと決しましり、今回のような給付金において資本の大きなた。

企業を対象外とするのは疑問が残るがどうかと

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

の質疑がありました。執行部からは、国の支援制度の要件が売上高50％以上減少となっている

初めに、商工労働部についてであります。

ところ、できるだけ支援対象を広げることはで第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のきないかということで検討し、限られた財源のうち、県内企業のデジタル化を促進する取組に中で今回の支給要件を決定した。新型コロナウ

ついて、執行部から説明がありました。

イルス感染症の先行きはまだ不透明だが、今後委員から、小規模事業者などの中には、デジ

とも経済動向を注視し、改めて事業者のお話もタル化という言葉で伝えても理解してもらえず、聞きながら、これまでの支援制度も検証して、お手上げといった考えになる事業者もいる。こ

工夫を凝らしていきたいとの答弁がありました。

うすればもっと楽になる、便利になる、売れる別の委員から、給付対象者を約8,700事業者とようになるなど平易な言葉で伝え、具体に役に見込んでいるのに対し、現時点での申請件数が立つツールとして捉えてもらい、社会変革に全1,155件、支給済み件数が696件である状況につての事業者が対応できるよう取り組んでもらい

いてはどのように分析しているか、また農家、たいとの意見がありました。執行部からは、デタクシーや代行運転業などの方々に申請してもジタル化は効率化の面だけでなく、働き方改革

らう手だてはどのように考えているかとの質疑や事業承継などにも有効なツールであり、様々がありました。執行部からは、現時点の申請件

な機会を通じていろんなメッセージを発信し、数は想定よりも少ないため、広報を徹底してい事業者の理解が広がるように工夫していきたい

きたい。審査についてはスピード化を図ろうととの答弁がありました。

しているが、申請の３割から４割に不備が見ら

次に、報第２号「令和２年度高知県一般会計れる。農業と水産の分野では、県出先機関の職

補正予算の専決処分報告」のうち、新型コロナ

員が生産者に申請を働きかけるとともに、系統

ウイルス感染症対策臨時給付金事業費について出荷をしている農家については売上減少などのであります。執行部から、営業時間を短縮した認定に関して農協の協力を得ており、１次産業

飲食店等と直接、間接の取引があった、または分野の申請件数も多い状況となっている。タク感染拡大に伴う外出、移動の自粛により直接、シー業界からは多くの申請が来ているが、業界間接の影響を受けた事業者が、昨年12月の売上団体から会員に周知することで申請が伸びると高が対前年比で30％以上減少した場合に、その見られることから、そういった働きかけもして減少額に相当する金額を法人は40万円、個人事

いきたいとの答弁がありました。

業主は20万円を限度として支給するものであるとの説明がありました。

別の委員から、申請書類の不備についてはどういった点が多いのかとの質疑がありました。

委員から、支給対象が資本金10億円未満の事

執行部からは、押印漏れや数字の不一致、桁の業者で売上高30％以上減少という要件になって誤りなどがあり、間違いが多く見られる事項にいることに関し、要件に合致しない事業者からついては、ホームページなどで注意喚起するよ－423－令和３年３月22日
う考えたいとの答弁がありました。

定しているとの説明がありました。

次に、農業振興部についてであります。

委員から、これまで修学資金を貸与した学生

第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のの状況と、高校生に向けた制度の周知について

うち、新規就農総合対策事業費について、執行質疑がありました。執行部からは、これまで貸部から、就農希望者を発掘し就農まで伴走支援付けを受けて大学を卒業された方のうち、７割する体制と、オンラインでの就農相談の充実、に当たる14名が高知県に入庁し、県庁の獣医師

ポータルサイトでの情報発信を強化するなど、70名の２割を占めている。高校生に向けた制度

産地、地域と共に新規就農者の確保に向けて取周知は、進路指導の先生にお伝えするとともに、り組むとの説明がありました。

生徒が集まる場でのお知らせもしている。加え委員から、今の農業は情報処理などの技術もて、夏休み時期には県庁の獣医師の仕事を知っ重要になってきていることから、情報処理技術てもらうため、インターンシップも行っているを学ぶ工業高校などと連携した取組が必要ではとの答弁がありました。

ないかとの意見がありました。執行部からは、次に、競馬対策課関係の令和３年度当初予算

過去には工業高等専門学校から農業大学校に進についてであります。執行部から、高知県競馬学した生徒もいたが、今後ＩｏＰの分野などで組合への競馬場敷地の貸付けについては、再建の活躍が期待されることから、情報処理などを支援のために平成15年度以降無償としていたが、学ぶ生徒へのアプローチを検討していきたいと

高知競馬では、令和元年度まで４年連続で売上の答弁がありました。

記録を更新するなど、運営基盤も安定しつつあ

次に、スマート農業推進事業費について、執る。この状況を受け、令和３年度から同組合に行部から、省力化や高品質化を実現し得るドロー

よる土地貸付料の支払いを再開することとし、

ンなどのスマート農業技術を普及するため、技令和３年度一般会計当初予算に競馬場敷地の土術の実証や導入後の効果的な活用方法の検討な地貸付料7,175万円余の歳入予算を計上していど、各地域の取組を支援するものであるとの説る。なお、競馬場の建物施設の貸付けについて明がありました。

は、当面無償貸付けを継続したいとの説明があ委員から、県内のスマート農業の導入状況とりました。

今後の拡大の見通しはどうかとの質疑がありま

委員から、競馬関係者の身を削るような努力した。執行部からは、例えばドローンを使ったによって存続の危機を乗り越えたものであり、防除面積は非常に増加しており、直線を保持す

厩舎関係者などの待遇を元のように改善する努

る田植機も県内に10台以上入ってきている。肉力もしてほしいが、現在の状況はどうかとの質

体的な負担軽減などの面から、こうした動きは疑がありました。執行部からは、馬主、調教師、

広がると思われ、一層加速するよう、現場での騎手、厩務員といった関係者への手当、あるい実証を継続して取り組んでいくとの答弁がありは競走の賞金額ともに順次引き上げてきており、ました。

他の競馬場に引けを取らない水準になってきて次に、獣医師養成確保修学資金貸与事業費負いるとの答弁がありました。

担金、獣医師修学資金貸付金について、執行部

次に、林業振興・環境部についてであります。

から、畜産分野を目指す高校生・大学生向けの第１号「令和３年度高知県一般会計予算」の修学資金で、令和３年度は25名への貸付けを予

うち、特用林産業新規就業者支援事業費補助金－424－令和３年３月22日について、執行部から、特用林産業への新規就りました。

業を目指す方々に生産技術を習得してもらうた

別の委員から、欧米製の高性能林業機械は非め、市町村が行う研修の助成金支給などに対し常に値段が高い。県内には集材機メーカーや建補助するものであるとの説明がありました。

設機械のアタッチメントを扱う企業などもあり、委員から、特用林産業は中山間地域での重要

県内で新たな機械を開発、製造できるのではな

な所得となり、中山間対策に非常に有効である

いかと思うがどうかとの質疑がありました。執

が、生産者育成の現状はどのような状況かとの行部からは、多額の開発費や機械の需要量など質疑がありました。執行部からは、室戸市や東を踏まえると、独自の開発は難しいと思うが、洋町、大月町での土佐備長炭の生産者育成に継

県内にはフィールドとなる森林が豊富にあり、続して取り組んでいるが、来年度は菌床シイタ

関係者にも声をかけ、状況を確認しながら取りケやシキミ、サカキなど品目も増え、取り組む

組んでいきたいとの答弁がありました。

市町村も増える予定であるとの答弁がありました。

次に、牧野植物園磨き上げ整備事業のうち、長江圃場の一部高台移転についてであります。

別の委員から、シイタケ栽培は初期投資が大執行部から、優先順位の高い植物から、順次園

きいため新規参入が難しいとの話を聞くが、その周辺の高台に移転することとし、来年度に行ういった面での支援制度はあるのかとの質疑がう基本設計の中で、できるだけ広い敷地を確保ありました。執行部からは、菌床シイタケ、原できるよう検討するとの説明がありました。

木シイタケともにハウス施設などが必要で、そ委員から、そこに造成する敷地で、保存すべの整備に向けては国の補助事業があり、対象とき植物のうちどれくらいの割合のものが移転でならないものについても県の地域林業総合支援

きるのか、また残るものはいつ頃までにどうす事業などで支援が可能であるとの答弁がありまる考えかとの質疑がありました。執行部からは、した。

約4,000種のうち、まずは絶滅危惧種など３分の

次に、高性能林業機械等整備事業費補助金に１程度の移転を考えている。残りの３分の２について、執行部から、国の交付金を活用して木ついては移転先の検討を要するため、移転する材の生産に必要な高性能林業機械の導入やリーのは令和６年以降になると見込んでいるとの答スを支援し、また県単独事業により機械の改良

弁がありました。

やレンタルを支援するものであるとの説明がありました。

さらに、委員から、希少な植物を失うことにならないよう、スピード感を持って取り組んで委員から、県内では架線集材で木材の切り出

もらいたいとの要請がありました。

しを行ってきたが、新たな架線技術に対応する

次に、水産振興部についてであります。

機械の開発についてはどういう状況かとの質疑

第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のがありました。執行部からは、県内の企業と森

うち、漁業生産基盤整備事業費について、執行林技術センターが連携し、現行機械の改良など

部から、漁協や市町村などが行う、漁業生産ににより集材機の確保を図っている。全国的に見必要な施設の整備などを支援するものであるとると、集材機の自動運転化などの研究も進んでの説明がありました。

おり、県内の急峻な現場でどう活用していくか

委員から、漁業生産基盤維持向上事業費補助といったことも検討していきたいとの答弁があ金により進めている屋外燃油タンクの撤去につ－425－令和３年３月22日
いてはどういう状況かとの質疑がありました。

徹君。

執行部からは、来年度は宿毛市沖の島で４基の屋外燃油タンクの撤去が予定されており、その（産業振興土木委員長田中徹君登壇）○産業振興土木委員長（田中徹君）

産業振興土

後に残るのは宿毛市内外ノ浦のタンク１基とな木委員会が付託を受けた案件について、その審るとの答弁がありました。

査の経過並びに結果を御報告いたします。

さらに、委員から、沖の島においては島に燃

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎料を運ぶタンク船を望む声も多い。大きな漁船

重に審査いたしました結果、第８号議案、第18は島外に燃料を入れに行っており、こうしたコ

号議案、第20号議案、第24号議案、第38号議案、ストの支援策についても検討してもらいたいと第40号議案、第55号議案、第57号議案、第58号の要請がありました。

議案、第63号議案、第76号議案、第78号議案、次に、執行部から、漁業就業希望者に向けた

報第２号議案、以上13件については全会一致を

長期、短期の研修制度など、令和３年度におけ

もって、また第１号議案、第59号議案、以上２る漁業の担い手確保対策の取組について説明が件については賛成多数をもって、いずれも可決ありました。

または承認すべきものと決しました。

委員から、デジタル化、スマート化など漁業は大きな転換期を迎えている。農業大学校、林以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

業大学校のように、これからの水産業に求めら初めに、産業振興推進部についてであります。

れることを総合的に勉強できる場が必要ではな

第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のいかと思うが、そうした検討は行われているか

うち、ＳＤＧｓ推進事業委託料について、執行との質疑がありました。執行部からは、他県で部から、深刻化する人手不足や後継者不足、コは漁業学校を設置しているところもあるが、本

ロナ禍による社会経済構造の変化といった状況

県の場合漁業種類が多く、地域によって操業形に対して、県内事業者のＳＤＧｓを意識した取態も異なるため、習得する技術がそれぞれ違い、組を促進することで、人材の確保や新たなビジ学校形式で学ぶのは効率的でない面がある。まネスチャンスなどにつなげていくための経費でた、研修の開始時期などフレキシブルに対応であるとの説明がありました。

きる利点もあり、今の研修制度がよりよい形だ

委員から、登録事業者の目標数を令和５年度と考えている。なお、共通する事項については、末に70社としているが、県内でどういう規模の集合研修を実施しているとの答弁がありました。

事業者をどのくらい対象として考えているのか

さらに、委員から、多様な漁業の形態の中かとの質疑がありました。執行部からは、アンケー

ら絞り込んでスタートするのではなく、間口を

ト調査を行った92社のうち関心を持つ企業が３広げて集め、それぞれを見渡した上で専門的に割ぐらいあり、目標を令和３年度末に30社、令学ぶ方向を絞り込むという考え方もあると思う

和４年度末に累計50社と設定した。事業者の規ので、そういった観点も生かしてもらいたいと模によらず、ＳＤＧｓを企業経営に取り入れての意見がありました。

もらい、外商拡大や人材確保につながるよう取以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（三石文隆君）

り組んでいきたいとの答弁がありました。
別の委員から、ＳＤＧｓを意識して取り組む

産業振興土木委員長田中－426－

ことで、企業の継続性や安定性が高まり、投資令和３年３月22日
対象としての企業価値が上がることも県内企業的な成功事例をつくるものであるとの説明があが取り組むきっかけとなるので、こうした視点りました。

も持ちつつ、取組を進めてもらいたいとの意見がありました。

委員から、猿の被害対策については、被害の深刻な集落の割合も増えているが、どのように

次に、産学官民連携・起業推進費について、対策を進めていくのかとの質疑がありました。

執行部から、こうちスタートアップパーク、こ執行部からは、猿は学習能力や身体能力が高く、うちネクストコラボプロジェクト、産学官民連

捕獲や防護柵、環境整備の対策ごとでは被害を携など、産学官民連携・起業推進課とココプラ防止できないため、新たにモデル地域を育成すが一体となって、新たな付加価値を生む機運のる事業に取り組むこととしている。全国有数の醸成や人材育成を進めていくための経費である専門家を招き、ＧＰＳによる群れの行動調査のとの説明がありました。

実施など、住民勉強会から始めて徹底的に対策委員から、過去３年間の産学官民連携の事例を行うとの答弁がありました。

で、高知県の事業者が他県の大学や研究機関とさらに、複数の委員から、鳥獣との共存とい一緒になって取り組んだものはあるのか、またう視点も大事で、里山の整備を行うなど、集落

県外の事業者が県内大学と提携する可能性もあを維持できるよう、攻めと守りを常に意識してるが、補助制度や基本的なガイドラインのよう同時進行で取り組んでいってもらいたいとの意

なものは定めているかとの質疑がありました。

見がありました。

執行部からは、過去に採択した産学官連携事業

次に、第24号「令和２年度高知県一般会計補の中には、県内大学に併せて県外大学も参加し正予算」のうち、生活用品確保等支援事業につた事例はある。次年度に向けては、こうちネク

いて、執行部から、広域連携事業を新設し、広ストコラボプロジェクトの中で、県外の大学発域で実施されている移動販売網の維持・拡充に

ベンチャーなどの参加も視野に入れて事業を進向けて、15市町村と連携し、事業者の車両６台めていきたい。また、ガイドラインは定めていの更新に対する支援を行い、中山間地域におけ

ないが、来年度産業創造課から産学官民連携・る買物環境の確保につなげるために必要な経費

起業推進課に事業移管される補助金においては、を助成するものであるとの説明がありました。

県外の事業者や大学が参画する場合、県内の事

複数の委員から、移動販売については、中山

業者や大学が中心となって研究会を立ち上げる

間地域の生活を守る視点で考えたときに事業の形になるとの答弁がありました。

継続は非常に重要であり、現在も赤字覚悟で事次に、中山間振興・交通部についてであります。

業の継続や新規参入をしている民間事業者もある。県においても、いわゆる公共インフラと同第１号「令和３年度高知県一般会計予算」の様の感覚を持って取り組むべきであり、運営経

うち、集落連携による野生鳥獣に強い高知県づ費への支援も含め、関係市町村とどのように取くりの推進について、執行部から、新たにサル組を進めていくのかとの質疑がありました。執

被害総合対策モデル事業委託料を計上し、近年行部からは、新たに事業を開始する事業者には猿の被害が深刻になっている地域で生息調査、12か月以内の試行期間における経費の補助を行動圏調査、捕獲おりの設置等を行い、防除か行っている。また、昨年度から15市町村と移動

ら捕獲までの総合的な被害対策についての実践

販売事業の研究会を立ち上げて、支援の在り方－427－令和３年３月22日について協議をしてきた。来年度も引き続き、次に、土木部についてであります。

事業の必要性についての意識合わせをし、広域第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のでカバーする仕組み等の支援について検討を重

うち、住宅耐震対策事業費について、執行部かね、取組を進めていきたいとの答弁がありましら、昭和56年５月31日以前に建築された住宅のた。

耐震改修や、危険性の高いコンクリートブロッ

次に、観光振興部についてであります。

ク塀の安全対策等への補助などを行う市町村に第１号「令和３年度高知県一般会計予算」の対し、その費用の一部を補助するものであると

うち、関西・高知経済連携強化戦略、観光推進の説明がありました。

プロジェクトについて、執行部から、このプロ委員から、第４期南海トラフ地震対策行動計

ジェクトはウイズ・アフターコロナを見据えた画で住宅の耐震改修は4,500棟が目標とあるが、観光地の磨き上げと外貨を稼ぐ仕組みづくり、

達成すると耐震化率は何％になるのか、またコ

より一層の誘客を目指した国内旅行者に対するンクリートブロック塀安全対策については広報

高知観光の訴求、大阪・関西万博を見据えたイ

により関心が高まり、今後増えてくる傾向なの

ンバウンド施策の展開の３つの戦略で構成し、かとの質疑がありました。執行部からは、今年

観光分野が将来の目指す姿の実現に向けて、本度の目標1,500棟の耐震改修を達成すると、住宅

県の観光資源をフルに活用するものであるとのの耐震化率は今年度末でおよそ85％になると推説明がありました。

計している。また、コンクリートブロック塀の委員から、国のGo To Travel事業が終わった

安全対策については、今年度予定していた出前

後の観光需要の喚起についての取組はどのよう講座や説明会をコロナ禍により開催を見送ったに考えているのかとの質疑がありました。執行が、引き続き広報活動を実施し、コンクリート

部からは、県内や他県の感染状況を十分踏まえ

ブロック塀の安全対策の加速化に取り組んでいながら、国のGo To Travel事業の動向も見据え

くとの答弁がありました。

た上で検討していきたいとの答弁がありました。

別の委員から、耐震改修について、市町村に別の委員から、このコロナ禍でのニーズがあ

よって温度差があるが、県としてどのように取るのかどうか等、状況に合わせた観光の誘致をり組んでいくのかとの質疑がありました。執行図る視点が大事であり、コロナが収束に至らず部からは、地域によって低コスト工法が使える

予算や人員が無駄になることのないよう、現場事業者が少ないことや、地元の大工と耐震診断の動きに合わせて施策を進める柔軟性を持つこ

士がつながっていないことなどが理由で、耐震とも大事ではないかとの質疑がありました。執改修が進んでいないため、大工と診断士が参加

行部からは、感染状況によって予算や体制、事する勉強会などにも取り組みたいとの答弁があ

務事業を見直すことなども十分意識している。

りました。

これまでも感染症対策のための宿泊事業者への次に、報告事項についてであります。

支援や屋外観光資源を磨き上げるための支援な

産業振興推進部についてであります。

どにも取り組んできた。来年度においても時々執行部から、高知県関西・高知経済連携強化の状況などを踏まえつつ、感染拡大防止と社会戦略案について、2025年に開催される大阪・関

経済活動の両立をしっかり意識して取り組んで西万博などを契機として、関西圏においては今

いきたいとの答弁がありました。

後ますます経済活力が高まることが期待されて－428－

令和３年３月22日
いることから、この活力を本県経済の活性化に

さらに、委員から、住民の不安が少しでも早つなげることを目指して、経済連携の方策を総く解消できるように、山間部の工事についても合的に取りまとめた関西・高知経済連携強化戦

速やかな着手に向けて取組を進めてもらいたい

略を策定するものであるとの説明がありました。

との意見がありました。

委員から、関西・高知経済連携強化戦略とい以上をもって、産業振興土木委員長報告を終うことだが、大阪府以外も含めて連携していくのか、またその場合の連携協定等をどのようにわります。
○議長（三石文隆君）

戦略に盛り込んでいくのかとの質問がありました。執行部からは、兵庫県や京都府なども含ま

総務委員長横山文人君。

（総務委員長横山文人君登壇）○総務委員長（横山文人君）

総務委員会が付託れている。特に、外商面では、大阪府を中心にを受けた案件について、その審査の経過並びに活動していたものを、地域密着型量販店への営結果を御報告いたします。

業活動などにも取り組み、兵庫県や京都府に広当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎げるとともに、今後は奈良県や滋賀県、和歌山

重に審査いたしました結果、第２号議案から第県などにも拡大していきたい。また、戦略につ７号議案、第19号議案、第24号議案から第28号

いては年度ごとにバージョンアップをしていく

議案、第39号議案、第44号議案、第49号議案か予定であるとの答弁がありました。

ら第51号議案、第60号議案から第62号議案、第次に、土木部についてであります。

64号議案から第72号議案、第77号議案、報第１執行部から、令和３年度の入札・契約制度の号議案、以上31件については全会一致をもって、改正案について､｢防災・減災、国土強靱化のたまた第１号議案、第52号議案については賛成多めの５か年加速化対策」に関連し、来年度は国数をもって、いずれも可決または承認すべきもの補正予算による事業量の増加が見込まれるこのと決しました。

とから、技術者不足に対応し迅速な発注を可能とするため、制度改正しようとするものであるとの説明がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、総務部についてであります。

委員から、令和２年度の工事の不調、不落の第１号「令和３年度高知県一般会計予算」の割合はどういう状況になっているのか、また今

うち、退職手当について、執行部から、令和３回の改正は不調、不落をなくすことが目的だと

年度は定年退職者の人数が増えることなどから、思うが、どの程度の改善を見込んでいるのかと

前年度当初予算と比較して３億円余りの増額との質問がありました。執行部からは、指名競争なっているとの説明がありました。

入札において、競争性を確保した上で、一者入委員から、今後の退職者数の状況と退職手当札を有効としたことにより、昨年度と比べて不に充当する退職手当債の活用について、中長期

調、不落が約半分に減っている。また、今後は的にどのように考えているのかとの質疑があり配置技術者の兼務の要件緩和など新たな制度改ました。執行部からは、今後知事部局の退職者

正に加え、発注見通しの公表回数を増やすことが増えてくる状況がある。退職手当債は地方交や、国や市町村など発注者間での情報共有を密付税措置がないため、できれば活用したくはなに行うなど、より一層不調、不落が減少するよ

いところだが、当該年度の財源不足や基金残高う取り組んでいくとの答弁がありました。

を勘案し、将来の財政運営の平準化を見据える－429－

令和３年３月22日と、一定活用せざるを得ないと考えている。ま委員から、総務部に新たに設置する政策調整

た、コロナ禍において、今後地方財政を取り巻担当理事の役割はどのようなものかとの質問がく状況もさらに厳しくなってくると考えており、ありました。執行部からは、基本政策等の推進

そういう場合には、国に対して退職手当債のさに当たっては部局横断的な事項が多いことから、らなる延長ということも話していかなければな

県として政策をしっかりと推進するため、部局らないと考えているとの答弁がありました。

間の総合調整役として設置する。情報収集や課

次に、行政サービスデジタル化等推進委託料

題の絞り込みなど部局間の調整を行うほか、部などデジタル化関連予算について、執行部から、局長同士をつなぐ役割を担うものであるとの答全庁で共通利用する電子申請やＲＰＡの運用経

弁がありました。

費などである。庁内のオンライン手続の対象業

次に、教育委員会についてであります。

務を拡大するほか、電子申請システムの市町村第１号「令和３年度高知県一般会計予算」のとの共同利用を開始して、県全体のオンライン

うち、地域教育振興支援事業費補助金について、化を促進するとともに、ＡＩ－ＯＣＲの導入な執行部から、第２期教育大綱及び第３期高知県

どデジタル技術を活用した業務の効率化などに教育振興基本計画の施策の基本方針を踏まえ取り組んでいくとの説明がありました。

て、各市町村が自主的、主体的に推進する取組

委員から、電子申請システムの共同利用につを教育版地域アクションプランとして位置づけ、

いて、参加予定の市町村はどの程度あるのか、児童生徒の知・徳・体の向上につながる取組に

また今後全ての市町村と連携することを目指し

対して支援を行うものであるとの説明がありまていくのかとの質疑がありました。執行部からした。

は、現在25市町村と連携する予定である。全て委員から、市町村は主にどのようなことに取の市町村との連携を目指し、市町村がシステムり組んでいるのか、また市町村によって取組にの導入にメリットを感じられるように丁寧な説

温度差はないのかとの質疑がありました。執行明を行っていきたいとの説明がありました。

部からは、市町村が策定する計画では、不登校

別の委員から、共同利用に当たっては、セキュや特別な支援を要する児童生徒への支援、ＩＣ

リティーの確保が問題となる。特にヒューマン

Ｔ活用のための支援員の配置などが多い。令和

エラーの防止が大切だと思うが、どのような対３年度も全市町村に支援を行う予定であり、そ応を考えているのかとの質疑がありました。執

れぞれ必要なニーズに対応できていると考えて行部からは、市町村に対してデジタル化を共にいるとの答弁がありました。

推進していこうと呼びかけていくからには、人さらに、委員から、各市町村が地域の特性に材育成やトレーニングといったソフト面につい合わせた独自の取組を行うことも期待するが、ても、しっかりと支援をしていきたいとの答弁

県の方針に沿っただけのものとなっているのでがありました。

はないかとの質疑がありました。執行部からは、

次に、第１号「令和３年度高知県一般会計予県として支援をする観点から、教育大綱等に沿っ算」に関連し、令和３年度組織改正の概要につた取組を基本としているが、市町村の計画はそいて、執行部から、予算編成と同様の考え方にれぞれの地域の実情に応じたものとなっており、基づいて体制を強化するものであるとの説明がそれが申請に反映されているとの答弁がありまありました。

した。
－430－

令和３年３月22日
別の委員から、事業の実施に当たっては、市小の接続にもつなげていきたいと考えている。

町村と綿密に連携を取りながら、進捗管理を行

市町村とも協議し、協力しながら取り組んでいうことが重要であるとの意見がありました。

きたいとの答弁がありました。

次に、幼保連携推進費について、執行部から、次に、地域運動部活動推進事業委託料につい保育所、幼稚園等の組織力、実践力の向上を図て、執行部から、令和５年度以降の休日の部活

り、就学前の教育、保育の質の向上と、小学校動の段階的な地域移行に向けての実践研究を、への円滑な接続を図るための経費である。保育

総合型地域スポーツクラブや市町村教育委員会

所、幼稚園などで育んだ子供の育ちや学びを円に委託するものであるとの説明がありました。

滑につなぐための保・幼・小の連携・接続に取委員から、教員の働き方改革もあり、部活動

り組むほか、親育ち支援の充実などに取り組ん

を学校単位から地域に移そうという動きである

でいくとの説明がありました。

ことは理解するが、部活動を通じて教員と生徒委員から、ゼロ歳から６歳の幼児期は大切なの信頼関係が形成され、学級経営に非常に有効時期である。この時期の保護者に対して親としに機能するという効果もある。部活動は、主とての自覚を促し、成長をサポートするための仕して学校の教員が担うべきではないかとの質疑

組みをつくり、働きかけていくことは非常に重がありました。執行部からは、教員の長時間労要だと思うが、どのように考えているのかとの働が問題となる中、教員の負担軽減策として研質疑がありました。執行部からは、コロナ禍も究するものである。部活動は学校の教育活動のあり研修の実施は難しいところもあるが、保育一環として行われることもあり、過度な働き方

所の送迎時などに保護者に声をかけ相談につなとならないような形で、教員が顧問として指導げるなど、研修に限らない取組について、好事することが基本だと考えているとの答弁があり例の収集を行っているところである。
うまくいっ

ました。

ている取組をほかの園にも広げて対応していきたいとの答弁がありました。

別の委員から、学校の部活動は、目標に向かって生徒と教員が一緒になって取り組むことによ

さらに、委員から、保育現場にいる保育士等

り、様々な集団的なことを学び、部活動を通じとも連携し、保護者の子育てに対する自覚や意て人間形成がなされるという大きな意味合いも識の底上げができるよう取り組んでもらいたい

持っていると考える。部活動の単位を地域に移との意見がありました。

すことにより、それらが失われることがないよ

別の委員から、これまでも就学前教育や保・幼・小の連携の重要性については指摘してきた。

うに取り組んでもらいたいとの要請がありました。

非常に大切なことなので、一貫性を持って継続

さらに、別の委員から、地域により運動部活

的に取り組んでもらいたいが、どのように考え動を取り巻く状況は異なっている。委託事業にているのかとの質疑がありました。執行部からよって、地域の子供たちに最も適したやり方をは、就学前教育の重要性はしっかりと認識して見つけてもらいたいとの意見がありました。

いる。
平成29年には保育所保育指針が改定され、次に、第24号「令和２年度高知県一般会計補

保育所でも教育をすることになっている。令和正予算」のうち、自転車ヘルメット着用推進事

３年度は、公立の保育所を中心に保育所におけ業委託料及び自転車ヘルメット着用推進事業費

る教育に向けた取組を実施し、親育ちや保・幼・補助金について、執行部から、ヘルメットの購－431－

令和３年３月22日
入に係る助成件数が当初の見込みを下回ったこ

適用を誤らないよう教養研修を徹底していきたとによる減額である。今後は、新１年生に重点いと考えている。適正な運用により、県民の安を置いた啓発などの取組を強化し、ヘルメット

全・安心を図っていきたいとの答弁がありまし

着用を一層促していくとの説明がありました。

た。

委員から、特に高知市においてはヘルメット

次に、報告事項についてであります。

着用が進んでおらず、取組の実態が見えてこな

総務部であります。

い。条例も制定されているが、条例の規定は努

高知県デジタル化推進計画案の概要について、力義務にすぎない。郡部の学校ではヘルメット

執行部から、コロナ禍による社会構造の変化や着用がルール化されており、意識的に着用して国の方針を踏まえるとともに、５つの基本政策

いる生徒は多いと思われるが、高知市内の学校におけるデジタル化の取組を一元化して進めるにおいても同じようにルール化することはでき

ことを盛り込むなど、現行の計画をより総合的ないのかとの質疑がありました。執行部から、な計画にバージョンアップするものであるとのヘルメット着用については、条例で保護者の努説明がありました。

力義務とされているところであり、ルール化等委員から、進むべき方向であることは間違い

については、生徒、保護者の理解を得ることがないが、県民ニーズに応えた形でやることが重大切と考えている。県立学校の中には、保護者要である。また、計画に５つの基本政策の内容と協議の上、ルール化をする動きも出てきておも盛り込み、県庁を挙げて取り組むということ

り、県としても支援をしながら取り組んでいきであれば、各部の取組状況を県議会にも報告し、たいとの答弁がありました。

それを県民や事業者が知るという形にするべき別の委員から、学校側が主導権を持って指導ではないかとの質問がありました。執行部からしないと状況は変わらない。命が失われてからは、デジタル化により何がどう変わるのかを県

では遅いので、ぜひしっかりとした取組をお願

民の皆さんに具体的に示すことが一番大切であいしたいとの意見がありました。

ると考えている。いろいろな機会を捉え、しっ

次に、警察本部についてであります。

かり見ていただけるよう各部と連携して取り組

第62号「高知県公衆に著しく迷惑をかける暴

んでいきたい。計画を進めるに当たっては、現力的不良行為等の防止に関する条例の一部を改

在もそれぞれの常任委員会で報告をしていると正する条例議案」について、執行部から、現行

ころだが、総務委員会でも、他の産業分野のデ条例で規制対象外となっている盗撮等の卑わいジタル化も併せて報告したいとの答弁がありまな行為について、盗撮行為等の規制場所の拡充した。

や盗撮前段行為からの規制等、現状の課題に対さらに、委員から、関連する部局からそれぞ応するための改正であるとの説明がありました。

れの常任委員会へ報告する形をとってもらいた委員から、盗撮前段行為については判断が難いとの要請がありました。

しいが、どのように見極めていくのかとの質疑

別の委員から、デジタルディバイドの問題にがありました。執行部からは、事件の立件に当ついて、地域のインフラ整備状況による格差がたっては、撮影機器の設置者や撮影機器を向け生まれないよう取り組まなければならない。光

られた者の供述、周りの状況等を総合的に判断ファイバー整備などは、通信事業者の採算性のすることになる。警察職員についても、法令の問題も絡んでくると思うが、どのように考えて－432－

令和３年３月22日
いるのかとの質問がありました。執行部から、なりました。また、2020年は気候危機に対する

光ファイバーの普及率は全国平均を下回る状況

パリ協定のスタートの年であり、これもまた従にある。中山間地域を多く抱える県として、国来型の生活や経済、そして土地利用と食料生産への政策提言を引き続きやっていく。また、条の在り方の変革が待ったなしで迫られることに件不利地域を多く抱える他の都道府県とも連携もなっています。とりわけ、この10年が決定的し、国への提言や対策を行っていきたいとの答に重要であり、未来への分岐点と指摘をされて弁がありました。

おり、政治がどう向き合うかが今回の判断の大以上をもって、総務委員長報告を終わります。

前提です。
しかし、菅政権はパンデミック、気候危機に――――まともに向き合わず、目の前の利益優先、格差と貧困を拡大してきた新自由主義の従来路線を討論○議長（三石文隆君）

見直すこともなく、個人情報保護の制度も不十お諮りいたします。

分なままデジタル化を強行し、惨事便乗型で加

この際、委員長に対する質疑を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

その下で編成された2021年度高知県一般会計（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

速させようとしています。

予算案は、私たちが県民と共に求めてきた少人

御異議ないものと認めま

数学級の前進、第44連隊跡地の購入、事業規模す。よって、さよう決しました。

別減収補助など前進面はありますが、濵田県政

これより討論に入ります。

誕生以来の１年余の議会論戦を通じ、国直結の第１号議案、第52号議案及び第59号議案に関

県政に変質しつつあると判断し、その流れと対し、討論の通告がありますので、発言を許しま峙し、県民の命と暮らしを守る取組を一層強めす。

ていく決意を新たにしています。

37番塚地佐智さん。

反対理由の第１は、新型コロナウイルス感染（37番塚地佐智君登壇）○37番（塚地佐智君）

症対策です。新型コロナ感染症を収束させ、社

私は、日本共産党を代表

会活動を再開するには、無症状の感染者の発見し、ただいま議題となっています第１号議案「令と保護、社会福祉施設など定期検査が不可欠で

和３年度高知県一般会計予算」並びに第52号議あることを我が党は早くから提案してきました。

案、第59号議案に反対の立場から討論を行いま

高知県の検査の取組は当初は先進性があったもす。

のの、多くの自治体が積極的検査に踏み出して

私たち日本共産党は、当初予算に対する態度

いる中、社会的検査をかたくなに拒む姿勢が改は、その予算の具体的中身と同時に予算に反映

まっていません。既に、幾つかの県内市町ではされていない県民の願い、また知事の政治姿勢

独自に検査を行い、無症状の陽性者を発見し、による方向性など、その総合的な評価に基づきその効果を評価していますが、県の対応は社会判断をしてまいりました。

的検査に終始後ろ向きな国の姿勢に追随をして2020年は、新型コロナウイルス感染症のパンいます。

デミックで、ケア労働や海外依存でない生産の第２に、医療・介護問題です。日本一の健康

大切さなど社会の在り方が問い直されることと長寿県構想では、県民の意識醸成・行動変容が－433－

令和３年３月22日
３つの柱のトップに据えられ、２番目の体制づ

今議会での知事の答弁では、原発ゼロに向かう

くりに、地域で支え合うの文言が入るなど、自という言葉すらも聞くことができませんでした。

助・共助を強調するものに転換しています。コ

第４は、デジタル化の無批判な推進です。昨

ロナ医療危機を経ても公立病院の再編統合、今年12月議会の質問で、自治体デジタル化が窓口後５年間で急性期病床を約2,000床も削減する

でのサービスの切捨て、また事務の標準化が自地域医療構想路線を継続させ、病床を削減させ治体の独自性を奪う懸念を指摘した際にも、知る病院のダウンサイジングを明記し、予算化を事はメリットのみを語りましたが、中核市市長

しています。また、2,000人を超える多数の特別会が市民サービスを考慮し、自治体の規模の相

養護老人ホーム入所待機者がいる下で、在宅療違等による機能選択や一部カスタマイズ、単独養推進を目玉政策とし、数値目標化、在宅療養事業の存続の可能性を残した柔軟なシステムと推進課まで新設しているのは、医療費や介護保することと提言していることと対比しても、あ険施設・居住系サービスの１人当たりの給付費

まりにも自治体の長としての意識が欠如していが高いことを問題視している国の介護保険の改ます。

悪、社会保障切捨て路線と軌を一にするもので第５に、これは従来から県政の最大の問題とす。また、厳しい環境の子供たちへの対応が柱してきた、学力テスト偏重の教育行政、教壇にから消えていることも重大です。

立たない教員が全国比でも異常な多さとなって第３は、経済産業対策です。インバウンド観いる事態も一向に改まっていません。デジタル

光、海外輸出などコロナ危機以前の路線の踏襲

化による学びの個別最適化政策が、一層の孤立であり、特にギャンブル依存症を生み出すカジ

した学び、競争主義的な学びにつながる危険性

ノを含むＩＲに期待を表明し、関西圏の活力をがあることも指摘しておきます。以上が、一般取り込むと体制、予算を拡大している点は看過

会計予算についての主な反対の理由です。

できません。世界的な食料危機が言われる下、第52号議案の部局再編では、人権課と男女共一部の稼げる農業だけでなく、今ある生産を守っ

同参画課を１つにし、女性相談支援センターのていくことが重要です。ミニマムアクセス米の業務とともに改編した子ども・福祉政策部に設

輸入削減を求めない、政府による米の買上げを置した点は、ＳＤＧｓの中で、ジェンダー平等

求めない姿勢では、高知の約97％を占める家族があらゆる目標に共通する土台と位置づけられ経営体農業は守れません。

ている国際的基準から見て、福祉部門に位置づ

全国知事会が地方の人口流出を止め、地域経

けることは納得できるものではありません。ま

済を活性化させるとして提言をしている全国一

た、第59号議案は、容積率の緩和などで市民の律の最低賃金制も、政府と同様に否定。最低賃

住環境が守れなくなる懸念があることから反対

金の改善をせずに外国人労働者を積極的に受けするものです。

入れようとすることは、国内外を問わず労働者

この間の県政は、国に対して、県民の実態かの環境悪化につながると言わざるを得ません。

ら出発し、自助や共助の偏重ではなく、公とし誰のほうを向いて政治をしているのでしょうか。

ての役割をいかに果たすことができるかと課題

福島第一原子力発電所事故から10年を迎えま

解決先進県を自覚し、取組を進めてきました。

したが、いまだ事故の収束が見通せず、県民の県民の実態への共感こそが前進の源であり、国多くは原発のない日本を願っています。しかし、に共感するばかりの県政では、コロナ危機を乗－434－令和３年３月22日
り越え、県勢を前進させることはできません。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

医療、介護、保育などの抜本強化と充実、地域た。

に根づいた農林漁業、安心・安全な県土づくり

次に、第59号議案を採決いたします。

に取り組んでいただくことを求め、私の討論と委員長報告は可決であります。委員長報告のいたします。（拍手）とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま
す。

――――

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ採

決○議長（三石文隆君）て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし以上をもって、討論を終た。

結いたします。

次に、報第１号議案及び報第２号議案、以上

これより採決に入ります。

２件を一括採決いたします。

まず、第１号議案を採決いたします。

委員長報告は、いずれも承認であります。委

委員長報告は可決であります。委員長報告の

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

立を求めます。

す。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、以上２件の議案は、いずれも委員長報告のて、本議案は委員長報告のとおり可決されましとおり承認することに決しました。

た。
次に、第２号議案から第51号議案まで、第53――――号議案から第58号議案まで及び第60号議案から第79号議案まで、以上76件の議案を一括採決い議案の追加上程、提出者の説明、採決（第80号―

たします。

第83号）

委員長報告は、いずれも可決であります。委○議長（三石文隆君）

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お立を求めます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を（賛成者起立）

書記に朗読させます。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ（書記朗読）て、以上76件の議案は、いずれも委員長報告の提出書

とおり可決されました。

巻末475ページに掲載○議長（三石文隆君）

次に、第52号議案を採決いたします。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第80号「高知県委員長報告は可決であります。委員長報告の公安委員会の委員の任命についての同意議案」

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまから第83号「高知県副知事の選任についての同す。

意議案」まで、以上４件をこの際日程に追加し、（賛成者起立）議題とすることに御異議ありませんか。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ－435－（「異議なし」と言う者あり）

令和３年３月22日○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまでございます。井上氏は、産業振興推進部長やす。よって、日程に追加し、議題とすることに総務部長などを歴任し県行政に精通しており、決しました。

人格、識見、力量ともに優れております。副知これらの議案を一括議題といたします。

事として、今後の県勢発展を図る上で大きな力

ただいま議題となりました議案に対する提出を発揮していただける適任者だと考えておりま

者の説明を求めます。

す。

県知事濵田省司君。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

うお願い申し上げます。

ただいま追加提案いたし○議長（三石文隆君）

ました議案について御説明申し上げます。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

これらの議案は、いずれも人事に関する議案

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにであります。まず、第80号議案は、高知県公安採決することに御異議ありませんか。

委員会委員の古谷純代氏の任期が今月25日を（「異議なし」と言う者あり）

もって満了いたしますため、同氏を再任するこ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまとについての同意をお願いするものであります。

す。よって、さよう決しました。

次に、第81号議案は、高知海区漁業調整委員

これより採決に入ります。

会の全ての委員の任期が今月31日をもって満了

まず、第80号「高知県公安委員会の委員の任いたしますため、石田実氏、蔭山純由氏、木下命についての同意議案」を採決いたします。

清氏、問可柾善氏、畠中悠氏、前田浩志氏、益本議案に同意することに賛成の諸君の起立を本俊郎氏、山﨑國光氏を再任いたしますととも求めます。

に、新たに浦尻和伸氏、小笠原利幸氏、澳本健

（賛成者起立）也氏、川竹佳子氏、中川幸成氏、中澤芳江氏、○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ前田嘉広氏を任命することについての同意をおて、本議案に同意することに決しました。

願いするものであります。

次に、第81号「高知海区漁業調整委員会の委第82号議案は、高知県監査委員の選任に関す員の任命についての同意議案」を採決いたしまるものであります。県議会議員のうちから選任す。

されております今城誠司氏と西内隆純氏が今月

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を31日をもって退職されるため、その後任に桑名求めます。

龍吾氏と土居央氏を選任することについての同意をお願いするものであります。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ第83号議案は、副知事の選任に関するものでて、本議案に同意することに決しました。

ございます。副知事の岩城孝章氏は、平成24年

次に、第82号「高知県監査委員の選任につい１月に選任されて以来、優れた行政手腕を発揮ての同意議案」を採決いたします。

され県行政の推進に多大な貢献をされましたが、（19番桑名龍吾君退場）

今月31日をもって退職されることとなりました。

○議長（三石文隆君）

まず、桑名龍吾君を高知

このため、後任の副知事として井上浩之氏を起

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立用したいと考え、選任の同意をお願いするものを求めます。

－436－

令和３年３月22日（賛成者起立）とに御異議ありませんか。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、桑名龍吾君を監査委員に選任することにつ（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

いては同意することに決しました。

す。よって、さよう決しました。

（19番桑名龍吾君入場、８番土居央君退場）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

これより採決に入ります。

次に、土居央君を高知県

議発第１号「高知県議会会議規則の一部を改監査委員に選任することに賛成の諸君の起立を正する規則議案」を採決いたします。

求めます。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の（賛成者起立）諸君の起立を求めます。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、土居央君を監査委員に選任することについ（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっては同意することに決しました。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

（８番土居央君入場）○議長（三石文隆君）

次に、第83号「高知県副――――知事の選任についての同意議案」を採決いたします。

議案の上程、採決（議発第２号

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を○議長（三石文隆君）

求めます。

意見書議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（賛成者起立）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっに朗読させます。

て、本議案に同意することに決しました。

（書記朗読）
議発第２号――――○議長（三石文隆君）

巻末478ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号｢｢望議案の上程、採決（議発第１号○議長（三石文隆君）

規則議案）

まない受動喫煙」を防止するための環境整備支御報告いたします。

援を求める意見書議案」を、この際日程に追加

議員から議案が提出されましたので、お手元し、議題とすることに御異議ありませんか。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）（書記朗読）
議発第１号

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに
巻末476ページに掲載決しました。

○議長（三石文隆君） 日程第２、議発第１号「高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案」
を議題といたします。

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ－437－

会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

令和３年３月22日○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

す。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより採決に入ります。

議発第３号「地域産業を担うデジタル人材育議発第２号｢｢望まない受動喫煙」を防止する成への支援を求める意見書議案」を採決いたしための環境整備支援を求める意見書議案」を採ます。

決いたします。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

諸君の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

て、本議案は原案のとおり可決されました。
――――
――――
議案の上程、討論、採決（議発第４号―議発第５議案の上程、採決（議発第３号○議長（三石文隆君）

意見書議案）

号

御報告いたします。

意見書議案）○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

に朗読させます。

（書記朗読）（書記朗読）

議発第３号○議長（三石文隆君）

巻末481ページに掲載

議発第４号、議発第５号 巻末484～

お諮りいたします。

486ページに掲載

ただいま御報告いたしました議発第３号「地○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

域産業を担うデジタル人材育成への支援を求め

ただいま御報告いたしました議発第４号「中る意見書議案」を、この際日程に追加し、議題

華人民共和国海警法の撤回に向けた外交的対応とすることに御異議ありませんか。

を求める意見書議案」及び議発第５号「中華人（「異議なし」と言う者あり）

民共和国海警法に深刻な懸念を表明し、必要な○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま措置を講じることを求める意見書議案｣､以上２す。よって、日程に追加し、議題とすることに件をこの際日程に追加し、議題とすることに御決しました。

異議ありませんか。

本議案を議題といたします。

（「異議なし」と言う者あり）

お諮りいたします。ただいま議題となりまし○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員す。よって、日程に追加し、議題とすることに会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ決しました。

とに御異議ありませんか。

これらの議案を一括議題といたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

御異議ないものと認めま－438－

た議案については、提出者の説明、質疑、委員令和３年３月22日
会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにように、国連海洋法条約では領海ですら無害通御異議ありませんか。

航に対しては強制的な措置は取れないのに、領（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

海どころか、それを越えた管轄区域で武器使用

御異議ないものと認めまができるという、明らかな国際法違反の法です。

す。よって、さよう決しました。

日本政府は、海警法は国際法違反だと中国にこれより討論に入ります。

正面から指摘し、撤回を求めるべきです。にも通告がありますので、発言を許します。

かかわらず、中国が海警法を制定した後の２月

35番吉良富彦君。

３日に開催した第12回日中高級事務レベル海洋（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）

協議において、政府は強い懸念を伝えるだけで

私は、日本共産党を代表した。２月16日の記者会見でも茂木外務相は、

し、ただいま議題となりました議発第４号「中中国の海警船舶２日連続の侵入、接近に対して

華人民共和国海警法の撤回に向けた外交的対応

深刻に懸念をいたしているところでありますとを求める意見書議案」について賛成討論を行い懸念表明だけにとどまっています。政府のこのます。

ような弱腰の態度は、３月16日に開かれた日米

中華人民共和国海警法が２月１日に施行さ

外交・軍事担当閣僚会合、２プラス２の共同発

れ、中国海警局の活動領域が拡大され、武器使表文書でも同様で、深刻な懸念の表明のみにと用を含む権限の強化も行われました。海警法は、

どまっていることは重大です。

中国が独自に我が国の管轄海域と主張する海域

国連海洋法条約に基づく国際法秩序を無視

において、臨検、建築物・構造物の強制撤去、し、違反してもいいとした海警法そのものを容武器使用を含むあらゆる必要な措置の行使など、認するのではなく、中国に対して正面から厳し強制措置を取る幅広い権限を定めています。法く批判し、その撤回を求めることが我が国の領制定後、中国は東シナ海や南シナ海での力によ

海と船舶の安全を守ることにつながることは自る現状変更の動きをエスカレートさせ、尖閣諸明の理です。そしてあわせて、アジア諸国のみ

島周辺の我が国領海に侵入した中国海警局所属

ならず国際社会に対して中国の海警法の違法性の船舶が、２日連続で日本漁船に接近しようとを訴え、国際世論で中国を包囲し追い込み、実する動きを見せた看過できない事態も起きてお質的に横暴な行動を取ることを断念せざるを得り、今後武力衝突などの事態を招かないためになくなるような政治的・外交的対応を全方位でも、冷静かつ断固たる対応を取ることが日本政強力に推し進めることが急がれます。

府に求められています。

看過できないのは、こうした全方位平和外交

そもそも、海洋法に関する国際連合条約は、による世論形成で中国を追い詰めていくのでは

沿岸国の主権の及ぶ範囲を領海に限定するととなく、日本が日米同盟をさらに強化するためにもに、沿岸国の権利に配慮しながらも、領海に能力を向上させると、軍事的役割の拡大を２プ

隣接する接続水域、排他的経済水域、大陸棚な

ラス２の共同発表文書で約束したことです。米

ど海域ごとにその権限を限定的に規定すること

インド太平洋軍のデービッドソン司令官は、９で、国際社会の航行の自由を広く認めています。

日米上院軍事委員会の公聴会で、インド太平洋

しかし、海警法は、中国が我が国の管轄海域と地域での米国と同盟国の最大の危機は、中国に独自に主張する無限定性とともに、上に述べた対する通常兵力による抑止力の崩壊だとし、軍－439－

令和３年３月22日
事態勢強化の必要を訴えています。米艦隊が米

今や国際平和、国際社会の動向は、軍事同盟

本土を出発し、日本の南西諸島、台湾、フィリ

諸国によってではなく、核兵器禁止条約の締結

ピンを結ぶ第１列島線に到着するまでに約３週に見られたように、圧倒的な非軍事同盟諸国に間かかるとし、その間海から敵地に上陸する水

よって動いていく時代へと移ってきています。

陸両用作戦能力など様々な戦闘能力を持ってい東南アジア諸国連合、ＡＳＥＡＮが紛争の平和る自衛隊が対処することに期待を示しています。

的解決を掲げた条約を土台に、平和の地域共同

台湾有事などの際にも、自衛隊が、在日米軍と体をつくり上げ、この流れをアジア・太平洋地

共に米中軍事衝突の最前線に立たされることに域に広げていることは、世界の平和秩序への貢なりかねません。

献となっており、この流れをこそ東アジアにお米インド太平洋軍は、2022米会計年度から６いても大きくすることが日本政府に求められて年間の予算要求で、第１列島線に沿った精密打

います。大国の横暴に反対する国際世論を高め、撃ネットワークを構築するとして、射程500キロ

中国を外交的に包囲するとともに、軍事対応の以上の地上配備型中距離ミサイルの費用を求め強化にも反対していくことが何よりも重要です。

ていると報じられています。鹿児島県の大隅諸以上、同僚議員の皆さんの御賛同をお願いし、島から沖縄県の先島諸島へと連なる南西諸島が議発第４号議案の賛成討論といたします。
（拍手）

配備候補地になる危険性があります。共同発表○議長（三石文隆君）

文書は、沖縄県名護市辺野古の米軍新基地建設

結いたします。

以上をもって、討論を終の早期完了を明記しました。２プラス２に先立

これより採決に入ります。

つ日米防衛相会談では、鹿児島県西之表市の馬まず、議発第４号「中華人民共和国海警法の毛島で基地建設を進めることも確認しました。

撤回に向けた外交的対応を求める意見書議案」

中国に対抗する米軍と自衛隊の基地増強・一体を採決いたします。

化の一環です。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

これら米軍との際限のない軍備増強・一体化

諸君の起立を求めます。

は、日本国民の目を最も実効性のある平和的外（賛成者起立）交から遠ざけ、米国との軍事同盟にのみしがみ○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっつかせる誤った危険な道へと我が国を追い込むて、本議案は否決されました。

ことにつながります。軍事的対応の強化では決次に、議発第５号「中華人民共和国海警法にして解決しません。毎日新聞社説でも、大事な深刻な懸念を表明し、必要な措置を講じることのは、日本が冷戦時代の米国に頼っていれば大を求める意見書議案」を採決いたします。

丈夫という思考に戻らないことだ、米国にかつ本議案を原案のとおり可決することに賛成のての国力はない、国際秩序を安定させるには、諸君の起立を求めます。

民主主義と市場経済を基調とする国々による連（賛成者起立）帯が欠かせないと主張しています。自衛隊によ○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっる軍事的対応は、軍事対軍事の悪循環を生み出て、本議案は原案のとおり可決されました。

すだけです。海上保安庁の活動で不法侵入を許さず、さきに述べた政治と外交の力で解決すべ
きです。
－440－

――――

令和３年３月22日
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議

案）

な衝撃と恐怖を与えました。事故現場は、県が設置した土佐黒潮牧場の浮き魚礁がある近隣海○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

域であり、一本釣りやひき縄船が操業し、本県議員から議案が提出されましたので、お手元の沿岸カツオ漁業を支えている最もよい漁場でにお配りいたしてあります。その提出書を書記す。操業隻数や漁獲高においても県下トップクに朗読させます。

ラスの実績を上げています。この海域は、宿毛（書記朗読）から室戸、東洋町に至るまで本県沿岸漁業者の議発第６号

巻末489ページに掲載○議長（三石文隆君）

多くが利用し、日常的に県民の暮らし、経済をお諮りいたします。

支えている大事な場所です。

ただいま御報告いたしました議発第６号「海そのような県民にとって、かけがえのない宝

上自衛隊潜水艦「そうりゅう」事故に関する原のような海域で起きた事故です。漁業者の多く

因究明と再発防止を求める意見書議案」を、こからは怒りや不安の声が上がっており、生産者の際日程に追加し、議題とすることに御異議あの安全や安心の担保、さらには高知県に関係す

りませんか。

る商船など、高知の漁業や海運を守るという観（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

点からも看過できない大きな問題です。県民の御異議ないものと認めま声を届ける県議会として、その声にしっかり応す。よって、日程に追加し、議題とすることにえていかなければならないというふうに思いま決しました。

す。

本議案を議題といたします。

一般質問初日、自民党会派を代表して梶原議

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

員は、県民の声を受け、国に対し再発防止を強た議案については、提出者の説明、質疑、委員

く働きかけていく必要があると知事の姿勢を求会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにめました。梶原議員のおっしゃるとおり、県民

御異議ありませんか。

の命と暮らしを守るため、知事を先頭に国へ強（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

く働きかけをしなければならないというふうに御異議ないものと認めま思います。知事もそれを受けて、国の再発防止す。よって、さよう決しました。

策が不十分であれば、国に強く働きかけをしてこれより討論に入ります。

いくとの力強い答弁があったところです。その通告がありますので、発言を許します。

知事の姿勢を後押しするためにも、国の実効あ30番橋本敏男君。

る再発防止策を求めるためにも、県議会として、（30番橋本敏男君登壇）○30番（橋本敏男君）

国に対し率直に県民の声を届けなければならな

ただいま議題となりましいと思います。

た議発第６号「海上自衛隊潜水艦「そうりゅう」

これまでも、この潜水艦事故に限らず、海上事故に関する原因究明と再発防止を求める意見

自衛隊の艦艇と民間の船舶が衝突する事故は書議案」に賛成する立場から討論を行います。

度々起きています。そのたびに再発防止策は示

先月２月８日に発生した、足摺沖での海上自されますが、依然として事故を回避するには至っ

衛隊の潜水艦そうりゅうと商船が衝突した事故ていません。これまでのように原因究明するこは、県内外の漁業従事者や海運業関係者に大きとにとどまれば、再発の恐怖は拭い切れないし、－441－

令和３年３月22日
県民の安全・安心は確保できないと思います。

げてくれてうれしい、わしらは感謝しちょうと知事は、防衛大臣に対し事故原因の徹底究明

話してくれました。その上で、わしらは何ちゃと確実な再発防止策を要請していますが、海自

悪いことはしちょらん、自衛隊の練習で命を取現場トップの山村海上幕僚長は２月９日の記者られたらばかみたいな、国はいろんなことがあ

会見で、宮崎沖あさしおの事故以降、浮上の手

るけんどんなになるか分からんけんど、わしら順は基本の厳守、厳正な規律、これでもかといの声を国に届けてもらえるよう知事に言うてくうぐらいの対策を講じて今日に至っていたと説れたことがうれしいと、切実で悲しい感謝の念

明しています。それでも事故は起こってしまいを込めた複雑な心境を吐露していました。

ました。また、潜水艦にとって海面への上昇は

突然、一方的に暮らしを支える大事な場所が音との戦いであるとした上で、海中を音だけを奪われる。確かに、外交や防衛上の問題はある頼りに動く潜水艦が海上という全く違う次元へかもしれないし、国は大所高所に立った判断を姿を現すことは、様々な危険要因をはらみ最もしなければならないことは理解できます。しか緊張するところだとも語っています。

しながら、何も悪いことはしていないのに命と潜水艦が海上に浮上することについては、有暮らしの安全が奪われる、そんな不条理があっ事においては敵に気づかれるリスクを高めますていいわけがありません。どのように国が判断し、平時であっても海中から無防備な民間船のしようとも、高知家の家族が暮らしている海域

底に、もし突き上げるようにぶつかれば大事故で起こってきた事案ですので、家族の声を国には必至です。今回の事故はたまたま被害が少な

率直に訴えていくべきであろうと思います。どく、原因究明はこれからですが、専門家は浮上

んな国の調査結果や再発防止策が示されようと時の衝突が再発した時点で海自は音の戦いに負も、ここで暮らしの糧を得て家族を養い、生きけたというふうに言っています。そのようなこていくために、操業を続けていかなければならとを考えれば、今回の事故は潜水艦の宿命的なない漁業者の苦しみを、高知家の家族として、構造上の問題であり、それを管理する人間の限県議会として受け止めてほしいのです。

界を超えた挑戦ではないかとさえ思ってしまいます。

高知の県民を一つの家族とするならば、その家族の安心・安全を確保するための努力は惜し

過去に起きた事故の教訓を生かして、これだ

むことがあってはならないと思います。関係者

け再発防止策を徹底し注意を払っても、なおかの皆さんは口をそろえて、国に対して我々の悲つ事故が起こってしまったということは、従来痛な声を届けてほしいと訴えています。今さらの再発防止策では限界があるということではな

私が言うまでもありませんが、意見書は住民をいかと思います。少なくとも、不安を解消する

代表する地方議会の総意を表すものであり、国ための徹底した調査の結果と確実な再発防止策

民の声、地方の意見を国に届ける方法です。少が示されるまでは、この海域での演習はしない

なくとも高知県議会は、県民の切実な生の声を、よう、防衛省に対して申し入れるべきではない

心の叫びを国に伝え、寄り添う議会であってほかというふうに思います。

しいと心から願います。

一昨日、近所の漁業者が私の家を訪ねてきて、この意見書は、事故原因の徹底究明と再発防

県議会の中継を見た、自民党も共産党も県民の止策は無論のこと、それが示され関係者の理解会も党派を超えてこの問題を一般質問に取り上が得られるまでは、当該海域での訓練や演習は－442－

令和３年３月22日
控えていただくよう、県民の命と暮らしに関わお諮りいたします。ただいま議題となりましる安心・安全を求めたものであります。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

何とぞ議員各位におかれましては、この意見会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに書の趣旨に御賛同いただきますよう心からお願

御異議ありませんか。

いを申し上げます。（拍手）○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）

以上をもって、討論を終○議長（三石文隆君）

結いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第６号「海上自衛隊潜水艦「そうりゅう」

通告がありますので、発言を許します。

事故に関する原因究明と再発防止を求める意見

36番米田稔君。

書議案」を採決いたします。

（36番米田稔君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○36番（米田稔君）

私は、ただいま議題となり諸君の起立を求めます。

ました議発第７号「医療制度改悪に反対し、誰（賛成者起立）もが安心できる医療を求める意見書議案」につ○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

いて賛成討論を行います。
今国会に２つの医療関連法案、いわゆる医療法改定法案と医療制度改定一括法案が提出さ――――れ、早期の成立を図ろうとしています。これらの法案は、政府が設置した全世代型社会保障検議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議

案）

討会議での議論を基にして、医師数の抑制と長時間労働の容認、病床の削減、そして高齢者へ○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

の医療費窓口負担増、また国民健康保険料引上

議員から議案が提出されましたので、お手元げへの圧力など、全面的な医療制度の改悪が盛にお配りいたしてあります。その提出書を書記

り込まれています。国民の生存権を脅かし、憲に朗読させます。

法を踏みにじるものであり、断じて許せません。

（書記朗読）

全世代型社会保障検討会議が昨年12月に出し

議発第７号○議長（三石文隆君）

巻末492ページに掲載た全世代型社会保障改革の方針案では、目指すお諮りいたします。

社会像として次のように述べています。菅内閣

ただいま御報告いたしました議発第７号「医が目指す社会像は、自助・共助・公助そして絆

療制度改悪に反対し、誰もが安心できる医療をである、まずは自分でやってみる、そうした国求める意見書議案」を、この際日程に追加し、民の創意工夫を大事にしながら家族や地域で互議題とすることに御異議ありませんか。

いに支え合う、
そして最後は国が守ってくれる、（「異議なし」と言う者あり）

セーフティーネットがしっかりとある、そのよ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまうな社会を目指しているとしています。まず、す。よって、日程に追加し、議題とすることに自助を強調し、自己責任を押しつける新自由主決しました。

義的な社会像です。この自己責任論は、必要な本議案を議題といたします。

方が公助へのアクセスを阻まれ、セーフティー－443－令和３年３月22日
ネットにたどり着かない大きな要因ともなってきました。

４から６倍も負担をしています。
今回２割負担化の対象となる高齢者にとって菅政権が打ち出したこの自己責任を第一とす

は、高い負担率がさらに倍増する大変な改悪でる新自由主義路線は、決して新しいものではあす。特に、高齢者にとって重症化リスクが高い

りません。1980年代の臨調行革路線から1996年と言われる新型コロナウイルス感染症が蔓延す

橋本政権の構造改革路線、2001年に発足し自己るさなかに提案するという点においても、あま

責任論に拍車をかけた小泉政権による公的医療

りにも無慈悲な仕打ち、政策だと批判しなけれ費の抑制政策を経て、今に至るまで40年間続けばなりません。日本医師会の中川俊男会長は、られてきた路線です。この路線の下、患者負担２割負担となる対象者の範囲を狭めるよう求め

増の押しつけ、病床削減や病院の統廃合、医師てきた日本医師会の思いとは乖離がある、多く

養成数の抑制などが進められてきました。

の疾患を持つ高齢者の受診が費用負担の面から新型コロナウイルス感染症は、このように不測の事態に対応するために必要な余裕を奪われ抑制されることがないよう求めていくとしています。

てきた日本の医療制度の脆弱性を直撃していま

政府は、高齢者の負担増が現役世代の負担軽す。病床の逼迫で感染しても入院ができず、自減につながると正当化をしますが、全くのごま

宅療養中に亡くなる方が多発しました。医師をかしです。現役世代の負担軽減は月額100円にもはじめとした医療スタッフへの負担も極限までなりません。しかも、最も減るのは年980億円の高まっています。このような事態が決して自己削減となる公費です。かつての老人保健制度で責任では解決しないことは明らかです。

は1983年時点で、老人医療費に占める国庫負担

コロナ禍を受け、本来ならばこの新自由主義

割合は45％でした。現在の後期高齢者医療制度

路線を見直し、誰もがどこに暮らしていても必では、国庫負担は33％まで削減をされています。

要な医療が受けられるよう公的な責任を果たす

現役世代も高齢者も安心できる医療制度にすることこそ、政治に求められている役割です。にためには、この国庫負担を増額する公助こそ必もかかわらず、これまでの新自由主義路線に固要ではありませんか。

執し、推し進めようとする菅政権には、国民の医師数の抑制、医学部定員削減は大きな問題

負託に応える意思も能力もないと言わざるを得です。医師の絶対数の不足が、コロナ禍で医療ません。

体制が逼迫した大きな要因でもあります。日本

今回の医療関連法案には、国民の命と暮らしの人口1,000人当たり医師数は2.4人であり、こを顧みない菅政権の新自由主義的な危険性が明

れは経済協力開発機構、ＯＥＣＤの加盟国平均

確に表れているではありませんか。単身年収200

3.5人を大きく下回ります。フランスの７割、ド万円以上の後期高齢者など370万人への医療費

イツの６割の水準です。ＯＥＣＤ加盟国の単純窓口２割負担導入は、有病率も高く、収入も低平均と比べ、約13万人も足りません。絶対的にい中で、既に自己負担率の高い高齢者世帯へ、不足しているのが実態です。この低水準が医師

さらなる負担増を強いるものです。現役世代、の長時間労働を助長しています。新型コロナウ

20から59歳においては、年間収入に対する医療

イルス感染症に対して、使命感を持って医療現費窓口負担の割合は１から1.8％であるのに対し場を支え続ける医師の労働条件を改善するためて、75歳以上では3.7から5.7％と、若い世代のにも、医師数の抑制ではなく、国際水準の医師－444－令和３年３月22日
数確保を目指す方向へと抜本的に切り替えるべ

たします。

きです。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

また、新型コロナウイルス感染症で病床が逼諸君の起立を求めます。

迫する中で、地域のそれぞれの病院が多様な役（賛成者起立）

割を担うことで地域医療を支えている実態を顧○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ慮することなく、病床削減や病院統廃合を行って、本議案は否決されました。

た医療機関に全額国費の給付金を配る仕組みが導入されようとしています。しかも、その原資――――は社会保障のためとしてきた消費税です。まさに国民を愚弄するものであり、増税分で病床削

常任委員の選任減を進めるなど許されるものではありません。

○議長（三石文隆君）

さらに、国民健康保険は長年国民が求めてき任を行います。

日程第３、常任委員の選た子供の均等割の減額措置という重要な前進は

現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３ありますが、公費の国保会計への独自繰入れの条の規定により本月31日をもって任期が満了す

廃止や、国保料の都道府県統一化への圧力を強ることとなっておりますので、これより次期常め、国保料の一層の値上げにつながるものです。

任委員の選任を行います。

コロナ危機の下で深刻な生活の真っただ中、国お諮りいたします。次期の常任委員会委員の保料のさらなる値上げを推進する法案強行は言選任については、委員会条例第５条の規定によ

語道断であります。

り、お手元にお配りいたしてあります指名案の以上のように、自己責任を是とする新自由主

とおり、それぞれ選任することに御異議ありま

義的な医療政策が継続されることは、国民の命、せんか。

暮らしにとってリスクでしかありません。新型
コロナウイルス感染症があらわにしたのは、感（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま染症に自己責任では対応できないという現実です。よって、次期常任委員は、指名案のとおりす。これまでの医療政策の誤りを正し、誰もがそれぞれ選任することに決しました。

安心して医療を受けられるよう、医療政策を転常任委員指名案 巻末494ページに掲載

換すべきときが来ています。今回の医療制度の改悪を中止し、抜本的な医療体制整備に向けて――――公助の役割を果たす決断を強く求めるものであります。

議会運営委員の選任

同僚議員の皆さんの御賛同をお願いし、議発○議長（三石文隆君）

第７号議案の賛成討論といたします。（拍手）の選任を行います。

○議長（三石文隆君）

以上をもって、討論を終結いたします。

日程第４、議会運営委員

現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例
第３条の２の規定により本月31日をもって任期

これより採決に入ります。

が満了することとなっておりますので、これよ

議発第７号「医療制度改悪に反対し、誰もがり次期議会運営委員の選任を行います。

安心できる医療を求める意見書議案」を採決い－445－

お諮りいたします。次期の議会運営委員会委

令和３年３月22日
員の選任については、委員会条例第５条の規定

長席に着席）

により、お手元にお配りいたしてあります指名案のとおり選任することに御異議ありませんか。

――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のと議長辞職の件
○副議長（西内健君）

おり選任することに決しました。

御報告いたします。

議長三石文隆君から議長辞職願が提出されま

議会運営委員指名案 巻末495ページにした。その辞職願を書記に朗読させます。

掲載（書記朗読）
辞

――――

職

願

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件○議長（三石文隆君）

令和３年３月22日
御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（西内健君）

西内

三石

文隆

健様

お諮りいたします。

り、閉会中の継続審査の申出がありました。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、継続審査調査の申出書 巻末496ページ

この際日程に追加し、議題とすることに御異議に掲載ありませんか。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○副議長（西内健君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま決しました。

御異議ないものと認めま

議長辞職の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに

これより、三石文隆君の議長辞職の件を採決決しました。

いたします。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

三石文隆君の議長辞職を許可することに賛成

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運の諸君の起立を求めます。

営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉（賛成者起立）会中の継続審査に付することに御異議ありませ○副議長（西内健君） 全員起立であります。よっんか。

て、三石文隆君の議長辞職を許可することに決（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）しました。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（21番三石文隆君入場）○副議長（西内健君）

から申出のとおり、閉会中の継続審査に付する

三石文隆君の御挨拶があります。

ことに決しました。

（21番三石文隆君登壇）（議長三石文隆君退場、副議長西内健君議○21番（三石文隆君）－446－

高知県議会議長の職を辞令和３年３月22日
するに当たり、一言退任の御挨拶を申し上げまは、WEB SOUBUNという新たな手法により成功をす。

収めたほか、昨年７月にリニューアルオープン

昨年の３月、議員各位の御推挙をいただき、した足摺海洋館SATOUMIも、年間入場者数が３か第99代高知県議会議長の職に就任させていただ

月で過去最多を記録するなど、明るいニュース

きました。

もございました。そして、この間の県民の皆様、在任中は、公明・公正かつ円滑な議会の運営

医療機関の皆様、事業者の皆様の多大な御協力を心がけてまいりました。また、県民の皆様のと御尽力とともに、濵田知事をはじめとする執信頼と期待に応えるため、県行政全般にわたる

行部の皆様の取組により、本県の感染状況は一チェック機能の強化と併せて、県勢浮揚に向け時期と比べますと落ち着きを見せるとともに、た積極的な政策の提言などに誠心誠意、全力で

今月からは、県内でも感染拡大防止に大きな効取り組んできたところでございます。

果が期待されていますワクチンの接種が開始さこの間、経験豊かな西内健副議長には、あられたところであります。

ゆる面でお力添えをいただきますとともに、同

まだまだ楽観視することはできませんが、厳僚議員各位、さらには濵田知事をはじめとしま

しい新型コロナウイルスとの闘いの中にあってす執行部の皆様、報道関係の皆様、そして何よも、次に向けての光明を見いだし、知事の提案

りも県民の皆様の温かい御支援と御協力をいた

説明にもありましたように、ピンチをチャンスだきました。おかげさまをもちまして、本日こに変え、攻めに転じて、県民福祉の向上や県勢

こに、こうして議長の職責を全うすることがでの発展、飛躍に向けて、議会一丸となって全力

きましたことに、厚くお礼を申し上げますととで取り組んでいかなくてはならないと考えておもに、衷心より感謝申し上げる次第でございま

ります。

す。

今後は、この１年の貴重な経験を生かし、一

さて、議長就任以来この間を振り返りますと、議員として決意を新たに県勢浮揚に向けて取り本当に新型コロナウイルスとの闘い、新型コロ組んでまいりますので、皆様方の一層の御指導、

ナウイルスの感染拡大防止をどのようにしてい御鞭撻を心よりお願い申し上げ、退任の挨拶とくのか、医療関係者や事業者への支援をどのよいたします。

うにしていくのか、社会経済活動との両立をどありがとうございました。（拍手）のようにしていくのかなどの難題に懸命に取り組んだ一年でございました。

――――

昨年４月には、正副議長で濵田知事に対して、新型コロナウイルス感染症対策を最優先事項と議 長 の 選 挙

して、全庁を挙げて迅速かつ的確に取り組むこ○副議長（西内健君）とを要請するとともに、５月臨時会では緊急対お諮りいたします。

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙を策などについて審議をいたしました。また、各行うことに御異議ありませんか。

定例会におきましても、新型コロナウイルスへ（「異議なし」と言う者あり）の対応が大きな論点となりました。

○副議長（西内健君）

こうした中、新型コロナウイルスの影響で開催が危ぶまれた第44回全国高等学校総合文化祭－447－

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うことに決しました。

令和３年３月22日
これより議長の選挙を行います。

います。

本選挙は、投票により行います。

（開票点検）

議場を閉鎖いたします。

○副議長（西内健君）（議場閉鎖）○副議長（西内健君）

選挙の結果を御報告いたします。
議場における議員の現在

投

数は、37人であります。
お諮りいたします。会議規則第31条第２項の

票

総

数

有

効

投

37票
票

37票

有 効 投 票 中規定により、立会人に８番土居央君及び33番岡

森

田

英

二

君

32票

田芳秀君を指名いたしたいと存じますが、御異

塚

地

佐

智

さん

５票

議ありませんか。

以上のとおりであります。この選挙の法定得（「異議なし」と言う者あり）○副議長（西内健君）

票数は、10票であります。よって、森田英二君

御異議ないものと認めまが高知県議会議長に当選されました。

す。よって、立会人に８番土居央君及び33番岡ただいま議長に当選されました森田英二君が

田芳秀君を指名いたします。御両人は、御了承

議場におられますので、本席から、会議規則第願います。

32条第２項の規定による告知をいたします。

書記に投票用紙を配付させます。

森田英二君の御挨拶があります。

（投票用紙配付）○副議長（西内健君）（20番森田英二君登壇）
投票用紙の配付漏れはあ○20番（森田英二君）

りませんか。――配付漏れなしと認めます。

お許しをいただきました

ので、一言御挨拶を申し上げます。

なお、念のため申し上げます。投票は、単記

このたび、議員の皆様の御推挙をいただき、無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

第100代高知県議会議長に選任をいただきましを記載の上、投票願います。

た。

投票箱を点検させます。

議長の職責を担わせていただきますのは、平（投票箱点検）○副議長（西内健君）

成25年の第92代議長就任に続きまして２度目と投票箱に異状なしと認めます。

なります。誠に身に余る光栄であり、衷心より感謝申し上げます。特に、今回は初代片岡健吉議

これより投票を開始いたします。点呼に応じ長から数えて100代目となる節目の議長への就任て順次投票願います。

ということで、本議会が積み重ねてきた歴史と（氏名点呼）

歴代議長の御活躍に思いをいたし、職責の重さ（各員投票）に改めて身を引き締めているところでございま○副議長（西内健君） 投票漏れはありませんか。

す。

――投票漏れなしと認めます。

濵田知事は、今新型コロナウイルス対策にしっ投票を終了いたします。

かりと取り組むとともに、共感と前進を県政運

議場の閉鎖を解きます。

営の基本姿勢として、県政を一段と高いステー（議場開鎖）

ジへ引き上げるべく、日々全力で御奮闘をされ○副議長（西内健君） これより開票を行います。

ております。その運営姿勢は、官民の協働であ８番土居央君、33番岡田芳秀君の立会いを願り、また市町村政との一層の連携・協調であり－448－令和３年３月22日
ます。その上で、政策の柱は、尾﨑県政から引いので許可願います

き継ぐ経済活性化の５つの基本政策と３つの横

令和３年３月22日

断的な政策に沿った施策であります。

高知県議会副議長

一方、私たち県議会も、県民の皆様から負託

高知県議会議長を受けた立場といたしましては、県民の皆様の○議長（森田英二君）

森田

西内

健

英二様

お諮りいたします。

声に直接耳を傾け、それぞれの地域の実情と課

ただいま御報告いたしました副議長辞職の件

題の把握に努め、県政に反映をしてまいっていを、この際日程に追加し、議題とすることに御るところであります。また、行政への監視機能

異議ありませんか。

と政策提言力を十分発揮し、執行部をはじめ関係の皆様とも連携を図りながら、さらなる県勢（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまの浮揚に向けて一丸となって取り組み、県民のす。よって、日程に追加し、議題とすることに皆様の期待と信頼に応えてまいりたいと考えて決しました。

おります。

副議長辞職の件を議題といたします。

議員の皆様の御指導、御鞭撻も賜りながら、

これより、西内健君の副議長辞職の件を採決

公正かつ公平な議会運営と県勢浮揚のため、誠いたします。

心誠意努めてまいる所存でございます。何とぞ西内健君の副議長辞職を許可することに賛成

よろしくお願い申し上げます。

の諸君の起立を求めます。

結びに、濵田知事をはじめ執行部の皆様、報（賛成者起立）道関係の皆様、県民の皆様には一層の御協力、○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げて、西内健君の副議長辞職を許可することに決まして、就任に当たっての御挨拶とさせていた

しました。

だきます。

（14番西内健君入場）ありがとうございました。
（拍手）○副議長（西内健君）○議長（森田英二君）

それでは、新しい議長と西内健君の御挨拶があります。

交代いたします。

（14番西内健君登壇）（副議長西内健君退場、議長森田英二君議○14番（西内健君）

長席に着席）

副議長を辞するに当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
昨年３月、皆様方の温かい御推挙により、副――――議長に就任させていただきました。在任中は至らぬところも多々あったと思いますが、この１

副議長辞職の件

年間、その職責を全うすることができたのも、○議長（森田英二君）

御報告いたします。

人格、識見ともに優れた三石議長、また先輩・

副議長西内健君から副議長辞職願が提出されました。その辞職願を書記に朗読させます。

であり、深く感謝申し上げます。

（書記朗読）
辞職

同僚議員の皆様方の御支援、御協力のたまものあわせまして、濵田知事をはじめ執行部の皆願様方、報道関係の皆様方、そして県民の皆様方

今般一身上の都合により、副議長を辞職した－449－の温かい御支援、そして御指導をいただいたこ令和３年３月22日とに心よりいま一度感謝申し上げます。

規定により、立会人に８番土居央君及び33番岡

さて、新型コロナウイルス対策、また産業振田芳秀君を指名いたしたいと存じますが、御異興の推進、保健・医療・福祉、これらの充実の議ありませんか。

政策、そして南海トラフ地震対策など、高知県を取り巻く課題は多く存在しております。一方（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまで、現代社会は進歩が著しく、変化のスピードす。よって、立会人に８番土居央君及び33番岡が日々絶え間なく続き、現代にとどまっている

田芳秀君を指名いたします。御両人は、御了承ところを容赦しないわけでありまして、我々は願います。

課題を見つければ、またすぐそれが課題を生む、書記に投票用紙を配付させます。

こういった社会に住んでいるわけであります。
この１年間の貴重な経験を通して、私も一議員（投票用紙配付）○議長（森田英二君）

としてこの高知県の県勢浮揚のために改めて一

投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。

層粉骨砕身、課題に取り組んでまいります所存

なお、念のため申し上げます。投票は、単記であります。

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名最後になりますが、今後も皆様方のより一層を記載の上、投票願います。

の御指導、御鞭撻をいただきますようお願い申

投票箱を点検させます。

し上げまして、私からの退任の挨拶とさせていただきます。

（投票箱点検）○議長（森田英二君）

１年間誠にありがとうございました。
（拍手）

投票箱に異状なしと認めます。
これより投票を開始いたします。点呼に応じ――――て順次投票願います。
（氏名点呼）

副議長の選挙○議長（森田英二君）（各員投票）
お諮りいたします。

○議長（森田英二君） 投票漏れはありませんか。

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙――投票漏れなしと認めます。

を行うことに御異議ありませんか。

投票を終了いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

議場の閉鎖を解きます。

○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うことに（議場開鎖）○議長（森田英二君） これより開票を行います。

決しました。

８番土居央君、33番岡田芳秀君の立会いを願

これより副議長の選挙を行います。

います。

本選挙は、投票により行います。

（開票点検）

議場を閉鎖いたします。

○議長（森田英二君）（議場閉鎖）○議長（森田英二君）

選挙の結果を御報告いたします。
議場における議員の現在

数は、37人であります。
お諮りいたします。会議規則第31条第２項の
－450－

投

票

総

数

有

効

投

有 効 投 票 中

37票
票

37票

令和３年３月22日
加

藤

漠

君

32票

米

田

稔

君

５票

○議長（森田英二君）

から、ただいま辞職されました三石前議長並び

以上のとおりであります。この選挙の法定得に西内前副議長に対し、議員一同に代わって謝票数は、10票であります。よって、加藤漠君が辞を述べられます。

高知県議会副議長に当選されました。

16番明神健夫君。

ただいま副議長に当選されました加藤漠君が議場におられますので、本席から、会議規則第（16番明神健夫君登壇）○16番（明神健夫君）

32条第２項の規定による告知をいたします。

それでは、僣越ではございますが、お許しをいただき、年長議員という加藤漠君の御挨拶があります。

ことで議員一同に代わり、辞任されました三石（13番加藤漠君登壇）○13番（加藤漠君）

この際、議員明神健夫君

前議長、西内前副議長に対しまして、一言お礼

お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。

を申し上げます。
お二人は、昨年の２月定例会におきまして、

ただいま先輩・同僚議員の皆様より格別の御推挙をいただきまして、副議長の職に就かせて第99代議長、第104代副議長の要職に選任されました。

いただくことになりましたことを、身に余る光

在任中は、新型コロナウイルスの感染拡大防

栄に存じますとともに、その責任の重さに身の止や経済対策をはじめ、産業振興や日本一の健

引き締まる思いでございます。経験、人格、識康長寿県づくり、南海トラフ地震対策、教育の見ともに優れた森田議長の下、補佐役といたし充実など、幅広い県政課題について、執行部やまして、公正かつ円滑な議会運営に誠心誠意努

市町村、関係団体などの皆様と連携し、全力でめてまいる所存です。

取り組まれました。

また、新型コロナウイルス感染症への対応を

また、全国議長会や四国４県の正副議長会なはじめ、本県が直面している人口減少や過疎化、

どにおいては、全国都道府県議会議長会の地方

高齢化、南海トラフ地震への備えなど、様々な自治委員会の委員長として政府要望を行うなど、課題の解決に向け議会機能を発揮できますよう、

本県はもちろんのこと、全国の地方が直面して議長と共に全力を尽くしたいと考えております。

いる喫緊の課題の解決に向けまして、国に対すどうか議員の皆様におかれましては、今後ともる積極的な政策提言にも取り組まれました。

なお一層の変わらぬ御指導、御鞭撻を賜ります
よう心からお願い申し上げます。

さらに、議会における新型コロナウイルスの感染拡大の防止と議会活動の両立を図りながら、

結びに、濵田知事をはじめ執行部の皆様、報公正かつ円滑な議会運営を行うとともに、広く道関係の皆様にも御支援、御協力を賜りますよ

県民の皆様の声を議会に反映させ、議会の取組

うお願いいたしまして、就任の御挨拶とさせてについても積極的に発信されるなど、名実ともいただきます。

に県民の皆様の議会となるよう、御活躍をして誠にありがとうございました。
（拍手）いただいたところでございます。
これらの御功績は、ひとえにお二人の高邁な――――人格と識見、県勢の浮揚、地方自治の発展に向けた、その強い信念とたゆまぬ努力によるもの

前正副議長に対する謝辞でありまして、私ども議員一同心から敬意を表－451－

令和３年３月22日
し、感謝を申し上げる次第でございます。

た県職員の皆様のたゆまぬ努力に支えられ、人お二人におかれましては、御自愛の上、さら口減少や経済の疲弊にあらがいながら、県勢浮

なる県勢浮揚のため、今後とも御尽力、御活躍

揚に向けて力を尽くしてきた９年３か月でありを賜りますよう心からお願いを申し上げまして、ました。これまでの月日を振り返ると、万感胸感謝の言葉とさせていただきます。

に迫るものがありますが、新しい時代の潮流を

本当に御苦労さまでございました。そして、見定めつつ、微力ながら県政推進に携わることありがとうございました。（拍手）ができたことを大変誇りに思います。この上は、濵田知事の下、さらなる県勢発展をお祈り申し

――――

上げます。
最後になりますが、皆様方のますますの御健○議長（森田英二君）

以上をもちまして、今期勝、御活躍を御祈念申し上げ、簡単ではござい

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

ますが、お礼の御挨拶とさせていただきます。
長い間お世話になりました。ありがとうござ――――いました。（拍手）

副知事の退任挨拶○議長（森田英二君）――――
この際、３月31日をもって退職されます副知事岩城孝章君から御挨拶を副知事選任同意に伴う挨拶

したい旨の申出があっておりますので、これを○議長（森田英二君）

許します。

されました井上浩之君から御挨拶をしたい旨の副知事岩城孝章君。

申出があっておりますので、これを許します。

（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

次に、副知事に選任同意

井上浩之君。

お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。

（井上浩之君登壇）○（井上浩之君） お許しをいただきましたので、このたび３月31日をもちまして、副知事の職

一言御挨拶を申し上げます。

を辞することといたしました。在任中は、議員

このたびは、私の副知事就任につきまして御の皆様をはじめ多くの皆様方から御指導、御鞭同意を賜り、誠にありがとうございました。何撻を賜り、心からお礼を申し上げます。また、

分微力ではございますが、選任をいただきまし

任期途中の退任となりますことを、選任に御同た知事の思いをしっかり胸に刻み、また議会か意を賜りました議員の皆様におわびを申し上げら賜りました御同意の意義を重く受け止めまします。

て、知事の補佐役として、知事が目指す共感と平成24年１月に副知事拝命以来、これまで尾前進の県政の実現に向けて誠心誠意努めてまい

﨑前知事、濵田知事の補佐役として、経済の活ります。また、職員が一丸となって県勢浮揚に性化をはじめとする５つの基本政策や、中山間向けた施策を推進していくためにも、日頃より対策など本県が抱えます構造的な諸課題の解決

私自身職員に声をかけ、そして職員からも気軽に向け、私なりに取り組んでまいりました。県に相談してもらえる、職員にとって身近な存在

民の皆様や市町村の皆様のお力添えを賜り、まであり続けられるよう努力してまいります。

－452－令和３年３月22日
議員の皆様方には、これまで以上に御指導、していく必要もあります。

御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げ

こうした中、今議会に提案された当初予算にまして、誠に簡単ではございますが、御挨拶とは、新型コロナウイルス感染症の感染予防と拡させていただきます。

大防止に向けて、円滑なワクチン接種体制の構

どうかよろしくお願い申し上げます。
（拍手）

築など感染防止対策の推進が盛り込まれております。県内でもワクチン接種が本格化すること――――により、早くコロナが収束していくことを願っております。

閉 会 の 挨 拶
○議長（森田英二君）

今月末をもって岩城副知事が退任されること閉会に当たりまして、一になりました。初代の産業振興推進部長に就か

言御挨拶申し上げます。

れ、産業振興計画を策定し、本県の経済発展に

今議会には、令和３年度一般会計当初予算を尽力をされ、平成24年１月に副知事に就任されはじめ、高知県軽費老人ホーム等の設備及び運た後も、県庁内外にわたり卓越した手腕を遺憾

営に関する基準を定める条例議案など、当面すなく発揮され、県中央部の公共交通再編といっる県政上の重要案件が提出されました。

た困難な課題の解決や、高知市との連携・協議

議員各位におかれましては、これらの案件にの推進に努めてこられました。これまでの県の対し終始熱心に御審議をいただきました。おか発展のために御尽力を賜りましたことに、改めげをもちまして全議案を滞りなく議了し、予定

まして感謝申し上げますとともに、今後の御健どおりの日程をもって無事閉会の運びとなりま勝をお祈りいたします。

した。議員各位の御協力に対しまして心から感

新たに就任されます井上新副知事には、これ謝を申し上げます。

までの豊富な経験を生かされ、御活躍いただけ

また、知事をはじめ執行部の方々並びに報道るものと期待を申し上げます。

関係の皆様方におかれましても、この間何かと日一日と暖かくなってまいりまして、桜の便御協力を賜りましたことに対しまして厚くお礼りも聞かれるようになりました。もう新年度はを申し上げます。

目前です。議会活動もまた新たな体制でスター

さて、新型コロナウイルス感染症の感染者がトを切ります。どうか皆様方におかれましては、本県で発見されてから丸１年以上が経過をいた

一層御自愛の上、県勢発展のためにますます御しました。この間、県内で感染が確認された方活躍を賜りますようお願い申し上げまして、閉は900名を超えております。亡くなられた方も19

会の御挨拶とさせていただきます。

名を数え、いまだ闘病中の方もいらっしゃいま

これより、県知事の御挨拶があります。

す。改めましてお悔やみとお見舞いを申し上げます。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

現在、本県では一定落ち着いた状況となっておりますが、感染力が強いといった可能性が指

令和３年２月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

摘される変異株の疑いのある事例が本県でも確

今議会には、令和３年度一般会計当初予算や認されました。いつ感染が再拡大しても不思議

高知県中小企業・小規模企業振興条例議案など

ではありません。今後の感染の状況をより注視を提出させていただきました。議員の皆様方に－453－

令和３年３月22日
は熱心な御審議を賜り、誠にありがとうござい申し上げます。

ました。また、ただいまは、それぞれの議案にまた、先ほどは、新しい副知事の御選任に御つきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げ同意をいただき、誠にありがとうございました。

ます。

岩城副知事におかれましては、その優れた御見

今議会では、新型コロナウイルス感染症に係

識、御人徳によって長年県行政に多大なる御貢りますワクチン接種への対応や関西連携強化戦

献をされました。この９年３か月間、副知事と略、産業振興計画、日本一の健康長寿県構想、して県庁組織をまとめられ、力強く支えてくだ

さらには教育政策などにつきまして、多くの御さいました岩城副知事の御尽力に、改めて心か

意見や御提言をいただきました。御審議の過程

ら感謝を申し上げます。新年度からは新しい執でいただきました貴重な御意見や御提言を十分行体制で、さらなる県勢浮揚に取り組んでまい肝に銘じ、全力で県政の運営に努めてまいりま

ります。議員の皆様方に重ねてよろしくお願いす。

を申し上げます。

特に、新型コロナウイルス感染症につきまし

また、ただいまは、三石議長、西内副議長がては、いわゆる第３波以降県内の状況は一定落退任をされ、新しく森田議長、加藤副議長が御ち着きを見せてはいるものの、感染の火種は残っ就任になりました。三石議長、西内副議長におており、なお予断を許さない状況であると捉えかれましては、県政にとりまして大変重要な時ています。再度の感染拡大に備え、引き続き医期に、優れた識見と卓越した手腕によりまして

療提供体制の拡充に取り組みますとともに、高円滑な議会運営に御尽力をされ、県民生活の安齢者向けのワクチン接種が円滑に開始されます

定と県勢の浮揚に多大な貢献をされました。心ように、国、市町村や関係者と緊密に連携をしから敬意を表しますとともに、在任中に執行部てまいります。

に賜りました御指導、御鞭撻に対しまして深く

提案説明でも申し上げましたとおり、昨春か感謝を申し上げます。

らの一年は新型コロナウイルス感染症という未また、新しく就任されました森田議長、加藤曽有の難局にありまして、その対応に全力で取副議長には心からお喜びを申し上げます。今後

り組んでまいったところです。そうした中で、とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう心か

令和３年度は言わば守りから攻めに転じるべく、らお願いを申し上げます。

これまでの仕込みを生かしながら、各種施策の終わりに、議員の皆様方におかれましては、

具体的成果につなげる重要な一年にしたいと考御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添

えております。そのため、デジタル化やグリーえを賜りますよう重ねてお願いを申し上げまし

ン化、グローバル化といった新しい時代の潮流て、簡単ではございますが、私からの閉会の御や社会構造の変化を見据えながら、共感と前進挨拶とさせていただきます。

の基本姿勢で引き続き官民協働、市町村政との誠にありがとうございました。

連携・協調の下、様々な施策を展開し、県勢の発展につなげるべく力を尽くしてまいります。

――――

議員の皆様方におかれましては、県民を代表するお立場から、様々な場面におきまして引き○議長（森田英二君）

続きの御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを－454－

これをもちまして、令和３年２月高知県議会定例会を閉会いたします。

令和３年３月22日
午後１時７分閉会－455－