特集

土砂災害と防災・減災（その２）□豪雨時の土砂災害に対する早期警戒・避難に繋げる方策－福井市高須町における参加型斜面計測・モニタリングシステム
および局所雨量観測による土砂災害発生危険度の評価

関西大学社会安全学部教授

小山

倫

史

災害発生危険度の分析を行ってきた。

１．はじめに

本稿では、住民参加型斜面計測・モニタリング

土砂災害の警戒区域に指定されている場所が多の現状と課題について述べるとともに、住民が行く、土石流や地すべりなどの土砂災害のリスクが政から発表される防災気象情報や避難に関する情高い中山間部の集落では、住民の少子高齢化が進報のみならず、現地計測雨量に基づく土砂災害発み、平素から脆弱性が高まっている。こうした集生危険度の分析結果などを活用し、住民たちが自落の地域防災力の向上のためには、単に普及啓発

ら避難を開始する基準である「避難スイッチ」や活動をすれば十分というものではなく、集落内の住民一人ひとりの防災行動計画である「マイ・タ生活力を考慮しつつ、住民同士のコミュニケーイムライン」を駆動し、早期警戒・避難行動を起ションを活性化する住民参加型の持続的なアプこすための方法について検討する。

ローチを検索する必要がある。そこで、福井市高須町において、専門家でなくとも日常とは異なる異変にいち早く気付ける視覚的に優れた低コストで簡易な OSV 観測機器を導入することで、住民自らが危険斜面を計測・監視する仕組み（以降、「住２．福井市高須町における OSV センサを用いた斜面計測・モニタリング
2.1福井市高須町の概要1)-2)

民参加型斜面計測・モニタリング」と呼ぶ）を構

福井県高須町は、福井市の中心部から北西に約築し、2019年４月より運用してきた。その中で、20km 離れた高須山（標高438ｍ）の中腹に位置す

一人でも多くの住民が「主体的」にかつ「日常的」る農村集落であり、世帯数35戸、65歳以上が39人に斜面計測に関わってもらうために、「高須あん（58人中）と約67％を占める限界集落である（2023

しん感測隊」の結成、IC カードリーダーを用い

3)
年３月１日現在）。高須町に通じる道路は２本のた観測記録の保存、防災瓦版「たかすいかす」

みであり、道幅約４ｍ程度の狭い市道である。標の発行などさまざまな工夫を取り入れてきた1)-2)。

高200ｍ程の比較的高地に位置する高須町の道路

また、2015年７月より独自に気象観測装置を設置

は、斜面に囲まれた山林道路であり斜面崩壊などし、局所現地雨量の計測を継続的に実施し、土砂の発生により寸断され、地区全体が孤立する可能№152 2023（春季）－21－

性がある。実際、「平成30年７月豪雨（西日本豪雨）」

モニタリングに関わり、日常とは異なる「異変」や「2021年７月29日の大雨」において、市道沿いに気付くということを目的とした低コストで簡易の斜面が崩落したことにより市道が寸断され、一かつ視覚的に優れた計測機器である。高須町で時孤立するなどした4)-6)。また、図-1に示すように、は、1) 筒状の装置を斜面に設置し、傾斜の変化

町全体が大きな地すべり地形の中にあり、急傾斜に応じて先端の光の色が変化する傾斜計（ポケッ

地に関する土砂災害特別警戒区域や警戒区域も集トに入るサイズの発光型傾斜計、Light Emitting

落のいたるところに存在し、一部は土石流危険区

Inclination Sensor/POCKET、以下「POCKET」と域にも指定されている。実際に、集落に通じる生表記する）、2) 斜面に鏡を設置し、定点から鏡を活道路や地区内の林道、棚田の崩壊も度々発生し覗き、見える景色に変化があるとその斜面に異ており、近年の集中豪雨の発生頻度の高まりを受変が起きていることを確認できる「SOP（Single

けて、住民の一部で危機意識が高まっている。

Observation Point）」、3) 斜面崩れの恐れがある斜面に棒を一直線に立て、定点から見ると棒が一直2.2

OSV センサを用いた斜面計測・モニタリン

線上に１本に見えるが、斜面に変化が生じるとグの概要1)棒が数本に見える「見通し棒」の三種類を採用

斜面計測・モニタリングにあたり、「OSV（On-した（写真-1参照）。なお、高須町内に設置した

7), 8)
Site Visualization）センサ」
を採用した。OSVOSV 計測機器の設置場所について写真-2に示す

センサは、高価で精緻なものでかつ専門的知識を（写真中の①、②、④に POCKET、③、⑤に SOP、要するものではなく、住民自らが日常的に計測・⑥に見通し棒をそれぞれ設置した）。

図-1

高須町の土砂災害ハザードマップ－22－

消防防災の科学写真-1

高須町で使用した OSV 観測機器②

観測・監視位置①④⑤③① 市道沿いの谷側斜面（過去の崩壊箇所）→ 見通し棒② 市道沿いの谷側擁壁→ SOP＋見通し棒③ 農道沿いのブロック積み擁壁(過去の崩壊箇所)→ POCKET④ 棚田の斜面→ SOP⑤ 小学校体育館背面のブロック積み擁壁→ POCKET⑥ 住宅背面の斜面（過去の崩壊箇所）→ POCKET⑥
写真-22.3

高須町内における OSV 観測機器の設置場所（Google Map に加筆）

住民の「日常的」かつ「主体的」な斜面計測隊」（日常とは異なる斜面の異変を感じ取って測・モニタリングに向けた方策1)-2)もらうという意味を込めて「観測」ではなく「感2017年11月中旬にすべての OSV 計測機器の設測」という言葉を用いた）に任命し、個人用の置が完了し、同年11月26日に町内の自主防災組織

IC カード（「異常なし」と「異常あり」の二枚一のメンバー向けに計測機器の使用に関する説明・組）を常時持ち歩いてもらい、町内に設置した計見学会を実施するとともに、集落の“役付き”の測機器のそばを通った際には、斜面の観測を行男性（自治会長、自警団長、防災班の班長）に計い、IC カードリーダーを用いて観測結果を記録測を依頼し、１年ほど状況の変化を待ったが、取してもらうこととした1)。また、学生が中心となり組みの輪は広がらなかった1)。そこで、2019年

り、おおよそ月１回程度の頻度で、「手作り新聞・４月27日より、観測活動のタイムスタンプを誰たかすいかす」を発行し、住民に配布しているでも残せる IC カードリーダーを導入するととも（2023年２月末時点で第58号まで発行）。「たかすに、70歳以上の高齢女性４名を「高須あんしん感いかす（高須の知恵を生かすという語呂合わせ）」№152 2023（春季）－23－【より多くの住民が日常的に関わるための工夫】【危険度の可視化】【住民の主体的関与】【計測の日常化】【住民の情報共有ための工夫】

月刊・防災瓦版「たかすいかす」
図-2

住民が「日常的」かつ「主体的」に斜面計測・モニタリングを行うための方策

では、防災活動に関連する記事のみならず、高須

3.2

市道沿いの擁壁に設置した SOP（写真-2中の町の魅力や地域に根付く生活の知恵といった情報
9)

市道沿いの谷側擁壁の変形監視（②）

もあわせて掲載している 。図-2に住民が「日常②）においては、擁壁の傾斜や沈降に伴う変位が的」かつ「主体的」に斜面計測・モニタリングを進行し、設置当初の覗き穴の位置からはミラーに行うために検討してきた方策をまとめる。

映った表示板が確認できず、明らかに設置当初と見え方が異なることが報告された。専門家による

３．OSV 観測機器に対する住民の観測状況
3.1

市道沿いの谷側斜面の変形監視（①）

測量を実施した結果、数 mm 程度の擁壁の沈下や傾斜に伴う変状の進行や舗装のひび割れの開口が確認されたことから、本計測箇所においては、日

市道沿いの「見通し棒」（写真-2中の①）では、常とは異なる「異変」に気付くための計測から、自警団長、前自治会長（現防災担当責任者）を中変位量を定量的に把握するための計測に移行し、心に週１～２回程度の定期的な観測が継続的に行住民が簡易に変位量を定量的に計測できる方法とわれてきており、これまで変状・異常は確認されして、舗装のひび割れ計測用の鋲（３側線、それていなかった。しかし、「令和３年７月29日の大れぞれ3か所）および「見通し棒」（２方向）を新雨」において、本斜面に隣接する上部の斜面にたに設置した（2019年９月13日に設置、写真-3a

おいて、大規模な崩壊が発生し、「見通し棒」は参照）。また、擁壁の変位を定量的かつ視覚的にガードレールごと崩壊土砂とともに押し流され捉えるためにレーザー距離計および照射板を設た6)。この隣接する上部斜面の崩壊の予兆は当該置した（2019年12月17日に設置、写真-3b 参照）。

斜面に設置した「見通し棒」では捉えることがでその後、前自治会長（現防災担当責任者）が定期きておらず、今後、町内の急傾斜地崩壊危険個所的に「見通し棒」については定期的に確認していを改めて見直す必要があると考えられる。

るようであるが、鋲間の距離（舗装のひび割れ）の計測やレーザー距離計による擁壁の変位につい－24－

消防防災の科学

a)

b)
写真-3

定量的な計測のための仕掛け、a) ひび割れ計測用の鋲、b) レーザー距離計と照射板ては、これまでほとんど実施されていない。この

固定傾斜計による擁壁のリアルタイムモニタリン

ことは、住民にとって定量的な計測を実施するこグの結果をみても、擁壁の変位・傾斜のさらなるとはハードルが高く、今後、現地に行かなくても進行は確認されていない。

計測結果が遠隔で監視できるような仕組みの導入が必要であると考えられる。また、「見通し棒」

3.3 農道沿いのブロック積み擁壁の変形監視（③）に変化は見られず、2020年６月10日より開始した農道沿いのブロック積み擁壁に設置した№152 2023（春季）－25－

POCKET（写真-2の③）では、前自治会長（現防どに見舞われており、観測記録は2019年９月28日

災担当責任者）を中心に週１～２回程度の定期的を最後に長期間途絶えていたが、2020年２月に２な観測が継続的に行われており、これまで変状・回、３月、６月、７月にそれぞれ１回ずつ観測記

異常は確認されていない。しかし、2020年７月中録が残されていた。しかし、その後、観測記録は旬以降、機器の電気系統のトラブルに度々見舞わ残されていない。後のヒアリングで、そばを通るれ、計測の頻度が著しく低下した。このことからたびに小学校裏の POCKET を確認しているとい

今後、電気を使用しないメンテナンスフリーの計

う住民は多いが、IC カードで記録を残すという測機器を検討する必要がある。

ところまでいっていないことがわかった。電気を使用する機器は、メンテナンスにかかる労力が大3.4

きいことから、今後、メンテナンスフリーの計測

棚田付近の斜面変形計測（④）

棚田、プール横の SOP（写真-2中の④）では、方法へ移行することを検討する必要がある。

当初、感測隊メンバー２名を中心に週１回程度の観測が行われていた。2020年７月中旬、棚田下の3.6

住宅背面斜面の変形監視（⑥）

住民である感測隊員より、「鏡の見え方に変化が住宅裏の POCKET（写真-2中の⑥）は、当初、あるように見える」、「懐中電灯のライトを当てた感測隊メンバーによる２～３日に１度（週に２、時にいつも見える位置では見えなくなった」との３回程度）と高頻度な観測が継続的に行われてい指摘があった（隊員が日常とは異なる「変状」にたが、2020年７月中旬以降、機器の電気系統のト気付いた）。その後、専門家により測量を実施しラブルに度々見舞われ、観測の記録も残されていた結果、変位量は微小（～ mm オーダー）であった。

ない。なお、これまで閾値を超える斜面の変状やその後、「鏡に当たる光を確認することが難しい」、異変は確認されていない。

「計測方法・変状ありの判断が難しい」、「プール横の畦道は高齢者にはアクセスが困難である」な
どの意見が聞かれ、現在、住民による計測は行われていない。今後、変位のトレンド（継続的に同じ方向に変位が進行するのか、あるいは、季節的

４．局所雨量観測と土砂災害発生危険度評価
4.1

観測機器の概要な変動で元に戻るのかなどを引き続き注視して監

高須町では、2015年７月より、独自に気象観測視することが必要であり、変位・変形を定量的にシステム（山田技研株式会社製）を導入し、局所捉えるための新たな観測機器やそれらを遠隔監視雨量の観測を行っている（写真-3）。本気象観測する仕組みの導入を検討する必要がある。なお、装置は、太陽光による自己発電型で、10分ごとに2020年７月中旬以降、さらなる変状の進行は確認雨量、気温、湿度、風向などの気象データを収集されていない。

するとともに、各種計測項目は基地局を通してネットで配信されており、遠隔監視も可能である。

3.5

小学校体育館背面のブロック積み擁壁の変形監視（⑤）

4.2

小学校裏の POCKET（写真 -2中の⑤）は、当

スネーク曲線を用いた土砂災害発生危険度

評価

初、感測隊メンバー２名を中心に週１回程度の観福井市高須町で実測した局所雨量データを用い測が行われていた。しかし、度々電気系統（太陽て、土砂災害警戒情報の発表の際に用いる方法と光発電用パネルからの電力の供給など）の故障な同様に、縦軸に60分間積算雨量、横軸に土壌雨量－26－

消防防災の科学a)

b)

c)

d)

e)

f)

g)
図-3

現地局所雨量データを用いたスネーク曲線による土砂災害発生危険度の評価、a) 2015年（7月15日以降）、b)
2016年、c) 2017年、d) 2018年、e) 2019年、f) 2020年、g) 2021年（10月25日まで）№152 2023（春季）－27－

指数をプロットして描いた「スネーク曲線」を描ように観測されており、その頻度は年に数回程度くことで、土砂災害発生基準線（CL）との関係である。また、１時間雨量が30mm 以上50mm 未より土砂災害発生の危険度を評価した。なお、福満の雨（「激しい雨」）は、2015年に２回、2019年

井市高須町における CL の値については、福井県および2020年に１回観測されている。2021年には、10)が提供する「河川・砂防総合情報」 のうち「土50mm 以上80mm 未満の雨（「非常に激しい雨」）

砂災害警戒情報」を参照した（高須町全体を含むが１回観測されている。なお、一般的に、１時間３次地域区画、メッシュコード：54361038））。ま

雨量が20mm を超えると避難は困難となるとされた、スネーク曲線の開始は、高須町で雨量観測をている。

開始した2015年７月15日15時とし、土壌雨量指数

一方、2015年（７月15日以降）、2016年、2019の算出に当たっては、以後、ゼロリセットするこ年（図-3a, b, e 参照）において、スネーク曲線はとなく継続的に計算している。

注意報の基準にも到達しておらず、2017年および2020年において（図-3c, f 参照）は、注意報の基

4.3

福井市高須町におけるスネーク曲線（2015

準は超過したものの警報の基準までには到達して～2021年）いなかったことがわかる。つまり、土砂災害の発前節で述べた方法により高須町で実測した局所

生危険度を著しく高めるような降雨はなかった

雨量を用いて描画したスネーク曲線を図-3に示す。といえる。また、2018年、2021年において（図なお、分析の対象期間は、2015年７月15 日から-3d, g 参照）は、それぞれ CL には到達していな2021年10月25日とした。図中の黄色、赤色およびいものの警報の基準を大きく超過した降雨イベン

紫色の線は、それぞれ注意報、警報、土砂災害警トおよび CL を大きく超過するような降雨イベン

戒情報の発表基準（CL）を表す。本図より、60トがあったことがわかる。これらは、それぞれ分間積算雨量（１時間雨量）が20mm 以上30mm「平成30年７月豪雨（西日本豪雨）」および「2021未満の「強い雨」は2017年をのぞいてほぼ毎年の年７月29日の大雨」である。

現地観測雨量に基づくスネーク曲線

福井県防災ネット

キキクル（気象庁）

土砂災害の発生危険度を確認

県内の土砂災害警戒情報を確認

今後の雨雲の動きを確認

図-4

住民への防災気象情報の提供－28－

消防防災の科学4.3 住民への防災気象情報の提供のあり方の検討
高須町では、インターネットを通して、局所気象観測の結果を誰でも遠隔から閲覧できるようになっているが、今回、町内で計測している局地雨量データに基づくスネーク曲線による土砂災害の危険度評価とともに、気象庁の「キキクル」11) や10)
福井県が提供する「河川・砂防総合情報」における土砂災害警戒判定メッシュ情報やレーダーによる雨雲の動きなどを、気象観測結果とあわせて表示する機能を新たに追加した（図-4参照）。今後、住民自らが局地観測雨量をもとに時々刻々変化する土砂災害発生危険度の情報、今後の雨雲の動き、気象庁や行政から発表される土砂災害警戒情報や避難に関わる情報などを用いて、どのように土砂災害に対する早期警戒・避難行動に繋げていくかについて詳細に検討していく必要がある。

５．おわりに
斜面計測・モニタリングや局所雨量計測により取得される客観的な科学データと身の回りで発生する危険事象と関連付け、これらの情報を収集・蓄積していき、地区・地域内で共有する仕組みを構築することが、「避難スイッチ」や「マイ・タイムライン」の設定に必要かつ重要であり、土砂災害に対する住民の早期警戒・避難に繋がるものと考えられる。
【参考文献】
1) 小山倫史・近藤誠司・小林泰三・芥川真一・佐藤毅・中田勝行・下嶋一幸（2019）：山間集落における住民参加型斜面計測・モニタリングシス
テムの構築に関する研究－ 福井市高須町の事例．
Kansai Geo-Symposium 2019 －地下水地盤環境・№152 2023（春季）

防災・計測技術に関するシンポジウム－論文集，
pp. 155-160．
2) 小山倫史・近藤誠司・小林泰三・芥川真一・佐藤毅・中田勝行・下嶋一幸（2020）：住民の防災意識および地域防災力の向上のための住民参加型斜面
計測・モニタリングシステムの構築－福井市高須町の事例．Kansai Geo-Symposium 2020 －地下
水地盤環境・防災・計測技術に関するシンポジ
ウム－論文集，pp. 245-250．
3) 福井市 HP：「福井市人口統計」（http://www.city.
fukui.lg.jp/sisei/tokei/jinko/jinkoutoukei.html）
4) 小山倫史・近藤誠司・小林泰三・芥川真一・佐藤毅・中田勝行・下嶋一幸（2019）：福井市高須町における OSV を用いた住民参加型の斜面監視システ
ムの構築の試み．第54 回地盤工学研究発表会講演概要集，pp.1975-1976．
5) 近藤誠司・小山倫史（2021）．限界集落の避難行
動計画策定に関する基礎的考察－福井市高須集
落令和３年７月29 日の大雨に関する住民調査から－．地区防災計画学会，22 巻，pp. 72-86.
6) 小山倫史・近藤誠司・山田忠幸（2022）：局所雨
量観測データを用いた土砂災害発生危険度の分
析およびその住民の早期避難に向けた利活用に関する検討－令和３年７月29日の大雨時の福井市高須町の事例 Kansai Geo-Symposium 2022 －地
下水地盤環境・防災・計測技術に関するシンポジウム－論文集，pp. 162-167．
7) 芥川真一（2017）：光源や光路に工夫して変状を可視化する方法，土木技術，第72巻，９号，pp.
94-98．
8) OSV 研 究 会 HP：https://www.onsitevisualization.
com/9) 近藤誠司・小山倫史（2020）．限界集落の土砂災害対応計画策定に向けた共同実践－福井市高須集落におけるアクションリサーチの効果測定－．
地区防災計画学会誌，21 巻，pp.38-50.
10) 福井県 HP：河川・砂防総合情報，土砂災害危
険 度 情 報（http://ame.pref.fukui.jp/bousai/main.
html?fnm=openMapMesh&no=2）
11) 気象庁 HP: 過去の気象データ検索（https://www.
data.jma.go.jp/obd/stats/etrn/index.php）－29－