石川県の道路管理の取組み～のと里山海道・道路施設の長寿命化・自転車通行環境整備～
石川県土木部

写真−１のと里山海道

道路整備課

１．はじめに（1）石川県の概要
石川県は、本州日本海側のほぼ中央に位置し、地形は南北に細長く、北に向かって能登半島が日本海に突出しています。
広大な原生林と豊富な高山植物群を誇る白山国立公園、美しく長い海岸線を持つ能登半島国定公園や越前加賀海岸国定公園、さらには数多くの温泉や兼六園に代表される名所旧跡など、豊かな自然と風土に恵まれています。
四季は変化に富み、特に冬には美しい雪の情景が演出されます。

総面積は 4,185 平方キロで、人口は 1,158 千人（H25.4.1）となっています。
（2）石川県の道路現況
県内の道路は、すでに完成している北陸自動車道、現在整備中の能越自動車道などの高規格幹線道路と本年 3 月 31 日に能登有料道路が無料化した「のと里山海道」が広域的な幹線道路として重要な役割を担い、これを補完する幹線道路として、整備中の金沢外環状道路などの地域高規格道路に加え、国道14 路線、県道 214 路線が県内外の各主要地を結んでいます。（表− 1）
表− 1
道路種別

県内道路の現況（平成 24 年 4 月 1 日現在）

路線数

実延長（km）

改良済み

舗装済み

延長（km） 率（%） 延長（km） 率（%）

高速自動車国道

1

67

67

100.0

67100.0

指定区間

5

188

188

100.0

188

100.0

指定区間外

10

412

388

94.2

408

99.0

14600

576

96.0

596

99.3

主要地方道

52886

712

80.4

878

99.1

一般県道

一般国道計

162

926

677

73.1

907

97.9

県道計

214

1,812

1,389

76.7

1,785

98.5

一般国道・県道計

228

2,411

1,964

81.5

2,380

98.7

33,42010,5097,758

73.89,316

88.6

49292100.0

92100.0

33,65313,080

9,882

75.6

11,85691.1

市町村道
一般有料道路合計

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2013. 101石川県が管轄する道路施設は、高度経済成長期からこれまでに大量に建設され、老朽化が急速に進行する橋梁をはじめ、舗装、トンネル、雪国特有のスノーシェッド類や消雪装置など、膨大な施設を今後も適正かつ計画的に維持管理を進めていく必要があります。さらに、近年の厳しい財政状況の中で、官民の協働による新たな道路管理の仕組みについても積極的に取り組んでいるところです。
今回、「のと里山海道」、「道路施設の長寿命化」、「自転車通行環境整備」について、以下にその内容を紹介します。

２．「能登有料道路」から「のと里山海道」へ（1）能登有料道路等の無料化
石川県内にあった有料道路 3 路線（能登有料道路、川北大橋有料道路、田鶴浜道路）が、平成 25 年 3 月 31 日
正午に無料になりました。
この無料化は、地元住民の負担軽減や、平成 26 年度末の北陸新幹線金沢開業効果を県内全域に波及させるた
めに、能登有料道路は約 1 年、川北大橋有料道路は約 7 年、田鶴浜道路は約 15 年前倒しして実施されました。
このうち、「能登有料道路」は、昭和 57 年の全線供用時に付けられた愛称であり、今回の無料化を契機に再度愛称を公募し、世界農業遺産に登録された「能登の里山䠎䛾 ㌴䛸 ⥺㔛ᒣᾏ㐨 䠐㌴⥺

里海」や日本の素朴な原風景が残る「ふるさと」である
能登へ誘う「みち」というイメージから、国が管理する能越自動車道の能登空港 IC 〜穴水 IC 間も含めた約90km の自動車専用道路を総称して「ふるさと紀行『のと里山海道』」に決定しました。

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図−１

（2）のと里山海道のと里山海道１）管理体制
無料化後も引き続き高速サービスを提供し、安全・安心に通行できるよう、警察と連携した交通規制や事故処理、異常気象や降雪などに迅速かつ的確に対応する必要があり、「のと里山海道」と「田鶴浜道路」は、有料道路を管理していた石川県道路公社事務所をそのまま活用し、中能登土木総合事務所「のと里山海道」維持管理課として 24 時間体制での一元管理を行っています。
２）交通量増加対策
無料化後の交通量増加により、特に混雑の予想された 2 車線区間の千鳥台〜白尾 IC 間については、現在、平成 26 年度末の供用を目指して 4 車線化事業を進めています。
３）安全対策
交通量の増加や料金所撤去に伴う安全対策として、逆送防止システムを導入しました。これは、4車線区間のインターチェンジの出口に、検知カメラで車両の走行方向を自動的に感知し、逆走車の進入に対して音（ブザー）と光（回転灯）と文字（表示板）で警報を発するというものです。
また、これまでは料金所から得られていた道路情報について、無料化後もリアルタイムに把握し的
2

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2013. 10確に対応できるよう、道路の監視カメラを増設し合計 16 台で対応しています。
４）GW 等の混雑対策
無料化後初めて迎えた今年のゴールデンウィーク期間中は、交通量の増加による混雑が予想され、実際に、交通量は昨年比で最大 1.9 倍となりましたが、道路情報板やラジオでの混雑情報の提供、サービスエリア・パーキングエリア駐車場内での交通誘導員の配置、追突防止看板の設置などを実施しました。
さらに、旧盆期間中にも同等の交通量が予想されたことから、新たに開設した「のと里山海道」ホームページの中で最新の混雑状況を提供するなど、きめ細かな情報提供を行いました。
結果としては、交通量が集中する時間帯で一部混雑が見られたものの、混雑緩和に一定の効果があったと考えられ、今後も、ゴールデンウィークや旧盆などの混雑が予想される期間については、関係機関と連携し、これらの対策を実施して、混雑の緩和に努めていくこととしています。

３．道路施設の長寿命化について
（1）橋梁
１）背景
県が管理する道路橋は現在約 2,300 橋あり、それらの多くは 1960 年代から 70 年代の高度経済成長期に集中して建設されています。このうち建設後 50 年を超える橋梁は、現在約 12％ですが、20 年後には約 61％を超えることになり、急速に高齢化橋梁が進行することになります。（図− 2,3）
今後、高齢化・老朽化が一気に進行し、集中して架け替え時期を迎えた場合、人的にも費用的にも対応が困難となり、仮に橋梁が通行止めになれば、県民生活に大きな被害を及ぼすことになります。

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年度毎の架設橋梁数（橋長２ｍ以上）

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図−３㻠㻜㻚㻜㻑

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高齢化橋梁の割合の推移

このため、アセットマネジメントの手法を取り入れ、定期点検と劣化予測に基づく計画的な補修を繰り返すことで、橋梁の長寿命化を図るとともに、ライフサイクルコストの縮減、架け替え・補修費の平準化を図ることが必要不可欠となりました。
２）取り組み平成 21 年度に、計画的かつ予防的な維持管理計画を定めた「長寿命化修繕計画」を策定し、計画を実現するための「戦略的橋りょう長寿命化事業」に取り組んでいます。
①

長寿命化修繕計画

・対象橋梁
長寿命化修繕計画では、事後保全での補修費が高く、工事制約による社会的影響が大きい橋長15m 以上の 672 橋を対象としています。（表− 2）

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2013. 103

表− 2橋梁長寿命化修繕計画の対象橋梁数（道路公社管理を除く）
補助国道

主要地方道

一般県道

395831

825

2,051

166

312

194672全管理橋梁数（橋長 2m 以上、公社管理を除く）

うち H21 年度
計画策定橋梁数合計

・管理水準
橋梁には、小規模な橋梁から大規模な橋梁、鉄道や道路に跨る様々な橋梁があるとともに、三方を海で囲まれ海岸線が長い本県では、塩害による損傷が多く見られ、ASR による損傷も多いことが特徴として挙げられます。この様な橋梁を一括して維持管理することは効率的ではないため、橋梁の特性（橋長、交差条件、環境条件）や道路の重要度により、表 3 のようなグルーピングを行いました。
また、橋梁の架設年度と点検による健全度評価から劣化予測を行い、それを基に複数の管理水準パターンにおけるライフサイクルコストを試算し、トータルコストが実現可能な範囲となったパターンを長寿命化修繕計画に反映させています。
計画におけるグルーピングと健全度、管理水準の組み合わせは表 4 に示すとおりです。
表−3各グループの内容

表−4

管理橋梁のグルーピングと管理水準の組み合わせ䜾䝹䞊䝥䠝䜾䝹䞊䝥ෆᐜ䠝⥭ᛴ㍺㏦㐨㊰䞉㄂㐨ᶫ䞉㄂⥺ᶫ㻡ୖグ௨እ䛾ᅜ㐨䞉୺せᆅ᪉㐨㻠ᐃᮇⅬ᳨ୖグ௨እ䛾┴㐨㻟⿵ಟ᳨ウ䠄ண㜵ಖ඲䠅ሷᐖ䞉㻭㻿㻾䛻䜘䜛ຎ໬䛜㢧ⴭ䛺ᶫᱱ

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果

計画的な予防保全型維持管理体制への転換を図ることで、橋梁の修繕及び架け替えに要する費用は、今後 100 年間で 4,050 億円から 3,200 億円と約 20％に相当する 850 億円のコスト縮減することが試算されています。
また、単年度の事業費に着目すると、最大で年間約 158 億円となる事業費（架け替え費を含む）が、年間約 77 億円に縮小され、 予算の平準化②も可能となります。

戦略的橋りょう長寿命化事業
長寿命化修繕計画対象の 672 橋のうち、優先的な補修による投資効果が高い大規模橋梁を中心に、劣化が著しく早期に補修が必要な 131 橋について、平成 21 年度から 5 年間で、緊急かつ計画的に補修する「戦略的橋りょう長寿命化事業」に着手しています。
「戦略的橋りょう長寿命化事業」概要○事業期間：H21 から H25○事 業 費：約 64 億円○対象橋梁（※）：131 橋※点検結果（H16 〜 H20）より、健全度 1 と 2、健全度 3 のうち近い将来劣化が進行すると推定される橋梁

4

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2013. 10３）今後の取り組み
今年度、橋長 15m 以上の橋梁に加え、橋長 15m 未満も含めた全管理橋を対象に「長寿命化修繕計画」を策定し、県全体の橋梁の長寿命化を図っていくこととしています。
（2）シェッド類
１）背景シェッドとは別名「覆工」とも呼ばれ、落石や雪崩から人、自動車を守る役割を担う施設でロックシェッドやスノーシェッドなどがあり、石川県が管理するシェッド類は、130 箇所、総延長は 9,710mです。古いものは昭和 43 年から建設が始まっており、20 年後には、延長ベースで半数以上が建設後50 年を超えることになり、今後シェッド類の高齢化が急速に進行することになります。（図− 4、5）

図− 4

年毎の整備延長図− 5

高齢化の割合の推移

2）取り組み平成 23、24 年度の 2 カ年で全 130 箇所の点検を行い、これらを計画的に補修・維持管理することでシェッド類の長寿命化と、ライフサイクルコストの縮減・平準化を図るため、平成 24 年度に「シェッド長寿命化計画」を策定し、平成 25 年度から計画を実現するための緊急補修を行う「シェッド類長寿命化事業」に取り組んでいます。
①

シェッド長寿命化計画
・補修計画
130 箇所のうち「補修が必要」と判定された 99 箇所（約 76％）の補修を計画的に行うため、損傷状況、路線重要度等を加味した優先順位付けを行っています。
・予防保全型維持管理の導入
従来の事後保全型の維持管理から、定期点検で早期に損傷を発見し損傷が進行する前にこまめに補修を行う予防保全型の維持管理に移行することとしています。
・効果

予防保全型の維持管理に転換することで、修繕に要する費用は、今後 100 年間で 72 億円から 44億円と約 40％に相当する 28 億円が縮減できると試算されています。（図− 6）

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2013. 105図− 6②

100 年間のライフサイクルコストの比較

シェッド類長寿命化事業
全 130 箇所の点検の結果、補修が必要と判定された 99 箇所について、平成 25 年度より、緊急的かつ計画的に補修する「シェッド類長寿命化事業」に着手しています。
「シェッド類長寿命化事業」概要○事業費：約 18 億円○進捗状況（H25）:38 箇所完了予定（進捗率 38％）ᙀ̲Эᙀ̲ࢸ

写真− 2

国道 360 号

東荒谷覆工（白山市東荒谷地内）

４．自転車通行環境整備について（1）背景
近年、自転車は排気ガスや騒音を出さない、環境負荷の少ない乗り物として見直されているほか、健康志向の高まりもあり、自転車利用者が増加しています。一方で、全国的に自転車と歩行者との接触事故が増加するなど、自転車関連事故の割合は拡大傾向にあり、石川県内でも多くの自転車関連事故が発生しているため、自転車通行環境の整備やルール・マナーの啓発など、対応策が求められています。
（2）自転車レーンの整備
1）整備の背景・経緯
平成 20 年 1 月、「金沢市小坂地区」が全国 98 か所の「自転車通行環境整備モデル地区」に選ばれました。
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当地区は、周辺に小学校、中学校、高校、大学のほか、

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商業施設が立地して自転車交通量（1,100 台 /12h）が多く、車道での逆走や並進、また、歩道上での歩行者
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2013. 10図− 7

自転車レーン整備検討区間略図

との交錯などが見受けられました。そのため、JR 東金沢駅と学校を結ぶ県道東金沢停車場線で、県内初の自転車レーンを整備したものです。
整備にあたっては、平成 20 年に、地域住民・学校関係者・学識者・バス事業者・警察・行政等からなる「考える会」を設置し、地元住民や高校生へのアンケート調査及び交通量調査結果等を踏まえ、整備手法を決定し、平成 22 年 3 月に供用を開始しました。
２）整備の特徴䕰ᮾ㔠ἑ㥐䡚ᮾ㔠ἑ㥐ཱྀ஺ᕪⅬࠉͤ䠐㌴⥺䜢䠎㌴⥺䛻䛧䛶䚸 ୧ഃ䛻⮬㌿㌴䝺䞊䞁䛸䝊䝤䝷䜢タ⨨

・道路幅員の再配分
今回の自転車通行環境の整備は、現道敷内で道路幅員を再配分しており、交通量の少ない区間では、片側 2 車線の車道のうち、1 車線を自転車レーンに転換しています。（図− 8）
・着色方法の工夫
レーンの着色は、学識者（金沢市景䕰ᮾ㔠ἑ㥐ཱྀ䡚ᑠᆏ⏫஺ᕪⅬࠉͤ୰ኸᖏ䛸㌴⥺ᖜ䜢⦰ᑠ䛧䛶䚸 ୧ഃ䛻⮬㌿㌴䝺䞊䞁䜢タ⨨

観審議会委員）の意見を参考に、金沢の景観に配慮し日本の伝統色である「灰桜色」としています。また、心地よくリズミカルに走行できるよう、全面着色ではなく、破線状に着色しまし
図−８た。（写真− 3）

写真−３

道路幅員の再配分

整備前後の状況（3）歩道上での自転車通行位置の明示
１）整備の背景・経緯
整備した路線は、JR 金沢駅と金沢港を結ぶ主要地方道金沢田鶴浜線（通称「50m 道路」）であり、沿道に石川県庁などの行政機関や高校、事業所が多く立地しているため、自転車利用（1,600 台 /12h）が多く、歩道上で歩行者と自転車が交錯し、危険な状況が見受けられました。このため、平成 22 年に「考ᩚ ഛ ༊ 㛫 㹊 㸻 NP

える会」を設立し、整備の方向性の検討を開始しました。（図− 9）

図−９自転車通行環境整備区間略図
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2013. 107２）整備手法
平成 22 年 10 月には、自転車通行帯の幅（2m,3m）やセンターラインの有無について比較した社会実験、アンケート調査等を実施し、これらの結果を踏まえ、既存の歩道内（幅 5.5m）で舗装を色分けし、歩行者（2.5m）、自転車（3.0m 双方向）の通行位置を視覚的に分離する方法を用いることとし、平成 25 年に整備を完了しました。
工事を開始した平成 24 年以降は、自転車の関係する事故が発生しておらず、自転車、歩行者双方の安全が確保されています。

写真−４

整備前後の状況（4）ルール・マナーの周知
上記 2 路線の「考える会」では、自転車レーン等のハード整備に合わせて、自転車利用者のマナー向上のため、チラシ等によりルールやマナーの周知を図るとともに、供用時には「考える会」メンバー主体の街頭指導を実施し、走行方法の指導を行っています。
（写真− 5）
整備後のルール遵守率は向上したものの、依然としてマナー違反の自転車が多く見受けられることから、今後も引き続き、警察、学校、2 地区の関係者と協力して街頭指導を実施し、安全で安心な自転車通行空間の確保に努めることとしています。

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2013. 10

写真−５

街頭指導の様子