第345回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（23日間）
議案の上程47件（予算５、条例９、その他10、報告23）
９月20日

木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
議案の上程（議発第１号）
提出者の説明
加藤議員
委員長報告

21日

金

休

会

議案精査

22日

土

休

会

23日

日

休

会

（祝日）

24日

月

休

会

（振替休日）

25日

火

休

会

議案精査

26日

水

休

会

議案精査

27日

木

本会議

28日

金

本会議

29日

土

休

会

30日

日

休

会

10月１日

月

本会議

質疑並びに一般質問
西内議員

高橋議員

塚地議員

質疑並びに一般質問
黒岩議員

上田(貢)議員

前田議員

質疑並びに一般質問
弘田議員

桑名議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
２日

火

本会議

久保議員

坂本(茂)議員

浜田(豪)議員

大野議員

中根議員

西森議員

吉良議員

質疑並びに一般質問（一問一答）

３日

水

本会議

土居議員

石井議員

野町議員

武石議員

金岡議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
議員派遣に関する件（議発第２号）
採決
－1－

田中議員

下村議員

４日

木

休

会

委員会審査

５日

金

休

会

委員会審査

６日

土

休

会

７日

日

休

会

８日

月

休

会

（祝日）

９日

火

休

会

委員会審査

10日

水

休

会

委員会審査

11日

木

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程（第25号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第３号―議発第４号）
採決
議案の上程（議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号）

12日

金

本会議

討論
吉良議員
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第８号）
討論
米田議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第345回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議案）……………………………………………… 24

加藤議員………………………………………………………………………………………………… 24
委員長報告
西内商工農林水産委員長……………………………………………………………………………… 25
加藤産業振興土木委員長……………………………………………………………………………… 26

第２日（９月27日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 29
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 30
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 30
質疑並びに一般質問
西内議員………………………………………………………………………………………………… 32
１

災害対策（豪雨災害対策推進本部、高頻度で発生する災害対応のための財源確保、避難所の環境改善、仮設住宅の建設候補地、７月豪雨による土砂災害－3－

への対応、南海トラフ地震発生時の電源確保）について……………………………… 32
２

自民党総裁選など（安倍政権に対する評価と期待、合区解消、今後の財政運営）について………………………………………………………………………………… 33

３

障害者雇用（法定雇用率の未達成、今後の対応）について…………………………… 35

４入札制度など（予定価格設定と調査基準価格、総合評価方式、端境期対策の実績、不調・不落対策、建設業の働き方改革）について……………………………… 36

５

日本一の健康長寿県づくり（地域医療構想の実現、高知版地域包括ケアシス
テムの構築、キーパーソンの育成、ＩＣＴネットワークシステム構築）について…………………………………………………………………………………………… 37

６

観光振興（自然・体験型観光キャンペーンの効果的なＰＲ、地域博覧会の成果の検証と連携、竜串海洋観光クラスター形成、新足摺海洋館の設計面での工夫、ＬＣＣ就航への期待、高速バスへの影響）について…………………………… 38７

輸出振興（食料品の輸出拡大、高知新港の活用）について…………………………… 39

８

教育（道徳科の導入、教員の不祥事防止、須崎総合高等学校開校後の環境整
備、県立高等学校再編振興計画後期実施計画の策定、新図書館等複合施設オーテピアの免震装置問題への対応）について……………………………………………… 40

９高知県立大学の蔵書の除却処理について………………………………………………… 41

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 41
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 47
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 47
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 51
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 51
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 52
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 53
川村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 55
井上産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 56
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 56
西内議員………………………………………………………………………………………………… 59
高橋議員………………………………………………………………………………………………… 60
１

政治姿勢（自民党総裁選、国に求める政策）について………………………………… 60

２

よさこい祭りの振興について……………………………………………………………… 61

３

よさこいとオリンピック・パラリンピック東京大会（鳴子による高知のＰＲ、応援グッズとしての活用、よさこい演舞の実現）について…………………………… 61

４

ＬＣＣの新規就航について………………………………………………………………… 62

５高知県立大学の図書の焼却（概要、理由、今後の対応、安易な財産処分）について………………………………………………………………………………………… 62

６

教育行政（新学習指導要領、小中学校の臨時教員不足）について…………………… 63－4－

７

建築資材（東京都多摩市での建築現場火災、セルロースファイバーの使用）について……………………………………………………………………………………… 63

８

土木行政（優良建設工事施工者表彰における連続受賞、審査方法、各賞における評価点の格差、現状に即した入札制度の構築、国道33号旭町１丁目から鏡川橋区間の整備、県道旭停車場線の整備方針、鏡川水系環境保全対策に関する提言書への対応、鏡ダムの放流に関する調査結果、石神橋による紅水川
周辺地区の浸水）について………………………………………………………………… 63

９日本固有の魚アカメの保護について……………………………………………………… 66

10

グリーフケアについて……………………………………………………………………… 67

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 67
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 72
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 72
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 74
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 75
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 75
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 78
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 79
高橋議員………………………………………………………………………………………………… 79
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 81
高橋議員………………………………………………………………………………………………… 81
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 81
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 81
１

政治姿勢（日米地位協定の抜本見直しを求める全国知事会の提言と他国地位協定との違い、米軍機飛行の情報公開の改善、ブルーインパルス展示飛行に対する苦情）について……………………………………………………………………… 81

２

災害対策（被災者生活再建支援金の引き上げと対象拡大、適用範囲の拡大、半壊以下の被害認定基準の設定と国の手引の周知、災害等廃棄物処理事業、迅
速な住宅被害認定のための支援体制の強化及び自己判定方式の導入、河道確保と維持管理予算、西日本豪雨による中山間地域の給水施設の被害状況と対応、大規模停電への対応についての四国電力への要請）について…………………… 82

３

小中学校のエアコン設置（国の対応、支援策の検討、体育館への空調設備の整備）について……………………………………………………………………………… 84

４

障害者雇用（雇用の機会を奪ってきた重大性への認識及び今後の対応、障害者枠採用の改善と受験年齢制限の緩和）について……………………………………… 85５

会計年度任用職員制度（常勤職員を中心とした公務運営と制度への基本認識、臨時・非常勤職員の正職員化、勤務時間と空白期間設定に対する考え、財源確保）について……………………………………………………………………………… 87－5－

６

高知県立大学図書館（蔵書保存機能の充実、除却後の図書の情報共有）について…………………………………………………………………………………………… 88

７

新たな管理型最終処分場（廃石こうボードのリサイクルに対する認識とエコ
サイクルセンターへの搬入量及びリサイクル促進への支援、計画の見直し）について……………………………………………………………………………………… 89

８

オーテピア西側用地の活用（高知市のニーズ調査への回答、回答内容の変更の経緯、防災体験学習広場の必要性）について………………………………………… 90

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 91
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 95
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 96
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 98
村田土木部長…………………………………………………………………………………………100
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………101
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………101
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………102
塚地議員…………………………………………………………………………………………………103
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………103
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………104
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………104
塚地議員…………………………………………………………………………………………………104

第３日（９月28日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………107
欠席議員……………………………………………………………………………………………………107
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………107
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………108
議事日程……………………………………………………………………………………………………108
質疑並びに一般質問
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………110１

第196通常国会（成立した法案や取り組みに対する認識、ギャンブル等依存症対策基本法の制定を受けての取り組み、生活困窮者自立支援制度や生活保護制度の改正を踏まえた支援、障害者の文化芸術活動の推進、18歳成人の消費者被害の防止及び高等学校における教育、公共交通のバリアフリー化への支援）について…………………………………………………………………………………110２

100万人訪問・調査運動について……………………………………………………………111－6－

３

中小企業の支援（新たなスキームによる設備投資、生産性向上特別措置法、
ＮＰＯ法人によるものづくり補助金の活用状況、高知発のソフトの活用）について…………………………………………………………………………………………112４

県民の健康増進と医療費適正化（課題解決に向けた取り組み、糖尿病の患者数と医療費及び重症化予防、特定健診受診率と特定保健指導実施率の向上、高齢者への肺炎球菌ワクチン接種、医療費削減効果、未接種者への対応）について…………………………………………………………………………………………113

５

自然災害への対応（公共土木施設等の災害復旧、全国規模で直面する災害、豪雨災害対策推進本部、国産液体ミルクの備蓄、高知市街地浸水対策調整会議を通した取り組み、久万川の河床掘削による効果の検証結果、江ノ口川流域の流域貯留施設整備による効果）について……………………………………………115

６

医療的ケア児の支援（現状と課題、短期入所サービス提供体制の整備、トイレへの多目的ベッドの設置）について……………………………………………………116

７

ひきこもり支援の充実（8050問題、要望への対応、農福連携の成功事例の広がり）について………………………………………………………………………………117

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………117
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………120
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………125
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………126
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………127
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………127
村田土木部長…………………………………………………………………………………………129
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………131
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………133
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………134
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………135
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………135
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………136
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………136
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………136
１

地震対策（北海道胆振東部地震、外国人や観光客などの避難所への受け入れ、早期帰宅への支援、非浸水地域への事業所移転に対する規制緩和、移転に関する意向、南国市の市街化調整区域での宅地開発）について…………………………136２

フィルムコミッションについて……………………………………………………………138３

空港施設の機能強化について………………………………………………………………140

４

アドベンチャーツーリズムについて………………………………………………………140

５

ナイトタイムエコノミー（ＳＮＳによる情報発信力の活用、はりまや橋公園－7－

周辺のにぎわい創出）について……………………………………………………………141
６

大学生による観光まちづくりコンテストについて………………………………………142

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………142
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………143
村田土木部長…………………………………………………………………………………………144
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………144
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………145
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………146
岩城副知事……………………………………………………………………………………………148
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………148
前田議員…………………………………………………………………………………………………149
１

県際収支（産業振興計画が与えた影響、赤字がもたらす影響、今後の見通し、生産性が高いと位置づけた産業、戦略的な成長）について……………………………149２

高知県の土地（地籍調査事業と固定資産税、山の持つ多面的価値を受け継ぐ取り組み）について…………………………………………………………………………151

３

災害ボランティア（シャワーや水道施設の拡充、スタッフカードの作成、相乗効果を最大限に発揮するための取り組み、新たな課題や解決策の共有）について…………………………………………………………………………………………152

４

台湾との交流（不足する介護人材の課題、大学間協定の課題及び効果、産学官連携と地産外商をセットにした推進）について………………………………………155

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………156
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………157
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………158
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………159
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………159
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………160
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………162
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………162
前田議員…………………………………………………………………………………………………163
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………164
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………164
前田議員…………………………………………………………………………………………………165

第４日（10月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………167－8－

欠席議員……………………………………………………………………………………………………167
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………167
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………168
議事日程……………………………………………………………………………………………………168
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………169
質疑並びに一般質問
弘田議員…………………………………………………………………………………………………170
１

自然災害への対応（漁港施設復旧への支援制度、電気系統の高潮被害対策、
既存インフラを活用した命の道の整備、電力供給の多様化、水道管の耐震化、ハザードマップなどによる液状化の周知）について……………………………………170２

市町村道の整備について……………………………………………………………………173３

公務員の不祥事（原因分析を踏まえた防止への取り組み）について…………………173４

地域医療の確保（県と市町村の役割、東部地域における看護師等の確保と室戸市の医療提供）について…………………………………………………………………174

５

中山間地域振興（住民主体の経済活動への支援、小さな取り組みを育てる支援）について…………………………………………………………………………………175

６

高校再編（地域住民が参加できる学校運営）について…………………………………177

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………177
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………178
村田土木部長…………………………………………………………………………………………179
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………179
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………180
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………180
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………181
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………182
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………183
岩城副知事……………………………………………………………………………………………183
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………184
弘田議員…………………………………………………………………………………………………184
桑名議員…………………………………………………………………………………………………185
１

公共事業費の確保（公共事業の必要性と予算、三重防護事業の進捗、加速化）について………………………………………………………………………………………185

２

犯罪被害者等支援（これまでの取り組み、現状、条例制定の必要性、警察としての取り組み）について…………………………………………………………………186３

農業農村整備事業（基盤整備の推進、南国市の国営圃場整備事業、仮同意の状況とスケジュール、ため池の耐震化を加速するための工法、被災した農業
集落排水施設への補助率のかさ上げ、土地改良区での複式簿記の完全実施）－9－

について………………………………………………………………………………………187
４

農家の農産物輸出（小口の輸出）について………………………………………………188

５

18歳成人（自覚や自立を促す教育）について……………………………………………189

６

春野総合運動公園野球場（フェンスへの企業広告）について…………………………190

７

品川区との連携について……………………………………………………………………191８

交通事故抑止対策について…………………………………………………………………191

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………192
村田土木部長…………………………………………………………………………………………195
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………197
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………198
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………200
桑名議員…………………………………………………………………………………………………201
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………202
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………202
桑名議員…………………………………………………………………………………………………202

第５日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………205
欠席議員……………………………………………………………………………………………………205
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………205
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………206
議事日程……………………………………………………………………………………………………206
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………207
質疑並びに一般質問（一問一答）
久保議員―（尾﨑知事、近藤商工労働部長、井上産業振興推進部長、伊藤教育長、門田地域福祉部長、鎌倉健康政策部長）………………………………………………208
１

産業振興計画の海外展開（位置づけと必要性、工業分野の現状及び課題、製造品出荷額等に占める割合、高知県貿易協会の活動、チーム高知家の取り組
み、産業間や文化の連携）について………………………………………………………208

２

教育（高知市の全国学力・学習状況調査結果、高知市への対応、指導主事の派遣、教科の縦持ち、魅力的な学校図書館）について…………………………………214３

介護（介護難民の発生防止、介護職の離職要因、人材不足の解消、在宅サービス）について………………………………………………………………………………216

４

看護職（2025年に必要な看護師の確保、５年一貫校・大学卒業生の県内就職、助産師出向支援導入事業）について………………………………………………………218－10－

坂本(茂)議員―（尾﨑知事、門田地域福祉部長、酒井危機管理部長、村田土木部長、
田所林業振興・環境部長、君塚総務部長、岩城副知事、鎌倉健康政策部長）……………………………………………………………………………221
１

南海トラフ地震対策（臨時情報発表時の統一指針の策定、避難行動要支援者の避難所、要支援者名簿提供への同意率、逆手上げ方式、福祉避難所的機能への取り組み、避難所確保の達成状況、広域避難の検討、県民への周知、建設型仮設住宅用地とみなし仮設住宅戸数の確保計画、スフィア基準の導入、仮設トイレのバリアフリー化、防災立県宣言）について………………………………221２

会計年度任用職員制度（労働条件の早期提示、職員団体との合意、非常勤職
員の処遇）について…………………………………………………………………………227

３

障害者雇用（会計年度任用職員制度における採用、対象拡大に伴う課題解決、
働きやすい職場づくり）について…………………………………………………………229

４

公営住宅における福祉目的住宅の確保（重度障害者の自立のための住宅スト
ック、ニーズへの対応）について…………………………………………………………230

５

中国帰国者の居場所確保（必要性、介護サービスの利用、アクセスの保障）について………………………………………………………………………………………231

６

動物愛護センター（適正飼養の普及啓発と不妊・去勢手術の推進、設備と獣医師の配置）について………………………………………………………………………233

７

高知県立大学の図書焼却処分について……………………………………………………233

中根議員―（伊藤教育長、尾﨑知事、笹岡農業振興部長）………………………………………234
１

中学校給食（実施計画の進捗、実施率100％に向けた計画、県立中学校での未実施、実施についての検討、自校方式、高知国際中学校の給食費への就学援助、高知南中学校に生じる格差解消のための協議、負担軽減制度の創設、安芸中学校・中村中学校での援助）について………………………………………………234

２

主要農作物の種子生産に関する条例制定（種子法の果たしてきた役割、種子法の廃止、廃止後の対応、農家の不安や農業団体の声、国の通知、全国の種子を守る動き、条例の制定、種子法の復活）について…………………………………237

西森議員―（村田土木部長、尾﨑知事、伊藤教育長）……………………………………………241
１

入札制度（総合評価方式における４つの選定方法、技術的な工夫の余地の違い、施工計画型での技術評価点、同種・類似工事の実績評価、特殊工事における評価対象期間及び入札への影響、施工計画の評価、過度な提案の評価、
入札後の情報公開、配点の比重、評価の体制、建設業を取り巻く状況の変化、見直しの必要性）について…………………………………………………………………241

２

夜間中学の設置（ニーズ調査の結果、検討委員会の報告内容、今後の方向性、課題、イメージ、スケジュール、決意）について………………………………………249

浜田(豪)議員―（尾﨑知事、村田土木部長、伊藤教育長、君塚総務部長）……………………251
１

災害対策（夜須川の被害状況、抜本的な改修、香宗川橋周辺の改修）につい－11－

て………………………………………………………………………………………………251
２

小中学校のエアコン設置（政府の方針を受けた対応、市町村間の格差、教育環境のあり方）について……………………………………………………………………254

３

補助金のあり方（交付要件の見直し、対象経費の記載、経済効果の分析、申請のためのコンサルタントの存在、所見）について……………………………………256４自動車税・自動車取得税の障害者減免制度（利用状況、制度拡大）について………260

大野議員―（君塚総務部長、門田地域福祉部長、尾﨑知事、門田文化生活スポーツ部
長、伊藤教育長、田所林業振興・環境部長、酒井危機管理部長、村田土
木部長、川村中山間振興・交通部長）………………………………………………262
１

障害者雇用（法定雇用率達成時の雇用者数、不適切な運用事例、推進策、雇用義務がある企業数、未達成企業数、障害者雇用納付金の納付額、促進策、共生社会と優しい県づくり）について……………………………………………………262

２

県立大学の蔵書焼却と図書振興（事実の認知、大学からの相談、検討から実行までの判断、検証委員会の人選、議論への期待、大学への期待、公立図書館未整備の自治体数、集落活動センター等を活用した図書の振興、図書館整備への支援）について………………………………………………………………………266

３

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備（説明会での意見や質問、災害対策、最終候補地選定に係る決定事項、スケジュール）について………………………268

４

災害対策（７月豪雨での自衛隊の活動、延べ人数、災害現場での連絡調整、ダムの危機管理体制、砂防堰堤の設置数、点検及び土砂の現状把握）について………………………………………………………………………………………………270

５ＬＣＣ就航と空港のバリアフリー化（プロモーション支援）について………………271

吉良議員―（尾﨑知事、鎌倉健康政策部長、伊藤教育長）………………………………………272
１

ビキニ被災船員の救済（国家賠償請求訴訟判決の受けとめ、追跡調査、被曝
線量評価のための検査機会、国連軍縮会議in高知の開催）について…………………273

２

特別支援学校の整備（特別教室の転用と指導の現状、大規模・過密化による影響、国庫補助基準の資格面積にかかわる充足率を指標とした施設整備）について…………………………………………………………………………………………279

第６日（10月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………281
欠席議員……………………………………………………………………………………………………281
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………281
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………282
議事日程……………………………………………………………………………………………………282－12－

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………283
質疑並びに一般質問（一問一答）
土居議員―（鎌倉健康政策部長、村田土木部長、君塚総務部長、岩城副知事）………………284
１

弱視の早期発見の取り組み強化（３歳児健診における視覚検査、実効性の向上）について…………………………………………………………………………………284２

所有者不明土地利用の円滑化（特別措置法による制度の有効活用、公共事業への効果）について…………………………………………………………………………285

３

公共施設の清掃委託業務の高度化（履行品質確保に対する基本認識、知事登録業者を指名要件とすることへの対応、履行検査、建築物清掃管理評価資格者制度の活用、予定価格の積算方法、複数年契約の導入、総務部主導の統一的運用、障害者雇用に配慮した入札）について…………………………………………287

石井議員―（尾﨑知事、村田土木部長、鎌倉健康政策部長、笹岡農業振興部長）……………292
１

災害対策（寺田寅彦先生の教えの受けとめ、地域の建設業者への期待、建設業協会との協力体制、建設業界のレベルアップに向けた施策）について……………292２

がん検診（胃内視鏡検査の実施体制、対象者への周知、受託医療機関がない
市町村の体制整備、早期発見率の現状、現場の声、新たな受診勧奨物の作成、受診勧奨への取り組み）について…………………………………………………………296

３

食肉センター（養豚業への支援、養豚場誘致に向けた四万十市との協力体制、
２つの新センターの共存共栄）について…………………………………………………300

金岡議員―（尾﨑知事、田所林業振興・環境部長、村田土木部長、吉村観光振興部長、
笹岡農業振興部長）……………………………………………………………………302
１

木質バイオマス発電（小水力発電と木質バイオマス発電、送電線の整備、搬出間伐、皆伐・再造林の面積、100％再造林となっていない原因、再造林対策、
豪雨後の流木対策、河川沿いの植林伐採、永瀬ダムの流木処理、燃料としての活用）について……………………………………………………………………………302

２

樹木の伐採（異常気象時における道路沿いの樹木の危険性、地元建設事業者の体制維持、自然・体験型観光キャンペーンの資源、自然景観やビュースポッ
トの整備）について…………………………………………………………………………307

３

原木の生産（木質バイオマス発電所などの整備、望まれる生産割合、早生樹
造林の必要性、生産量に合う山をつくる必要性）について……………………………308

４

橋梁の老朽化（土木技術者不在の市町村、市町村管理の橋梁数と判定区分、補修や改修、対策と支援）について………………………………………………………310

５

農業（山間試験場で得られた成果と嶺北地域に合った手法・作物、想定される収入と品目の組み合わせ）について……………………………………………………311

田中議員―（尾﨑知事、酒井危機管理部長、村田土木部長、伊藤教育長、田所林業振興・環境部長、笹岡農業振興部長、岩城副知事）…………………………………312１

健康立国（宣言に伴う取り組みへの意気込み、横展開に対する期待）につい－13－

て………………………………………………………………………………………………312２

物部川（７月豪雨時の避難行動、早期避難を促す支援、住民への連絡体制強化、物部川大規模氾濫に関する減災対策協議会、新学習指導要領における防災教育、国土交通省による支援、山腹崩壊の状況及び対策、堆積土砂の撤去
及び対策、代かき時における農業濁水の状況及び対策、河口付近の対策、物部川清流保全計画の目標達成に向けた決意）について…………………………………313

３

高知龍馬空港（航空ネットワーク成長戦略検討会議における鉄道を含めた交通手段の議論、四国新幹線の動向を踏まえた空港への交通手段、新幹線駅の位置、大規模災害後の早期復旧）について………………………………………………319

下村議員―（尾﨑知事、笹岡農業振興部長、谷脇水産振興部長、門田文化生活スポー
ツ部長、吉村観光振興部長、村田土木部長、伊藤教育長）………………………322
１

農業振興（Next次世代型こうち新施設園芸システム、サステーナブルの考え方とパッケージング化）について…………………………………………………………322

２

漁業振興（クロマグロの漁獲枠、今年度の漁法ごとの年間配分量内訳、他県との協調、定置網での混獲時の対応、活餌の確保）について…………………………324

３

ＮＰＯ法人への支援策（人材・財政面の課題、対応方針）について…………………327

４

防災対策（宿泊客への情報伝達と避難対策、外国人への情報伝達や誘導のためのツール、気候変動を踏まえた河川改修、補正予算で行える対策、しゅん
せつの財源確保）について…………………………………………………………………328

５

部落差別解消推進法施行後の取り組みについて…………………………………………330

６

国旗・国歌（幼稚園・保育所での指導、市町村教育委員会への指導及び市町
村教育委員会による学校への指導）について……………………………………………331

野町議員―（尾﨑知事、村田土木部長、笹岡農業振興部長、田所林業振興・環境部長、
酒井危機管理部長、門田地域福祉部長、鎌倉健康政策部長、伊藤教育長）………332
１

平成30年７月豪雨災害への対応（国への政策提言、安芸市の公共土木施設の復旧、中小河川の整備計画、予防対策を含めた災害復旧、地元土木業者の活用、果樹経営支援対策事業、ユズ園地などの災害復旧、仮称森林環境譲与税の活用、避難体制の充実）について………………………………………………………333２

東部地域の医療体制（多機能支援施設の設置、地域包括ケアシステムの構築、
公立東部看護専門学校の設置）について…………………………………………………338

３

県立高等学校再編振興計画（東部地域の拠点校としての統合校の差別化、地域貢献活動の評価、高知県高校生地域創生士制度の評価と支援策）について………340

武石議員―（笹岡農業振興部長、尾﨑知事、田所林業振興・環境部長、谷脇水産振興部長）……………………………………………………………………………………344
１

第１次産業振興（集落営農法人の経営の工夫と課題及び人材育成、法人化への取り組み、スマート農業の推進、果樹農家の営農再開、収入保険への加入と制度の選択、国の産地パワーアップ事業、ＪＡ高知県の集出荷体制、材価－14－の低迷、県産材の販路拡大、仮称森林環境譲与税の配分見込みと所有者確定への活用、国の水産政策改革のポイントと水産振興、海区漁業調整委員の選
任、水産振興の方向性、資源の管理、国の新規政策を活用した沿岸漁業の振興、養殖業への新規参入）について………………………………………………………344
決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………356
議案の付託…………………………………………………………………………………………………356
議員派遣に関する件、採決（議発第２号）……………………………………………………………357

第７日（10月12日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………359
欠席議員……………………………………………………………………………………………………359
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………359
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………360
議事日程……………………………………………………………………………………………………360
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………361
委員長報告
池脇危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………361
西内商工農林水産委員長………………………………………………………………………………364
加藤産業振興土木委員長………………………………………………………………………………367
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………370
採決…………………………………………………………………………………………………………371
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第25号）……………………………………………………372
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………372
議案の上程、採決（議発第３号―議発第４号
議案の上程、採決（議発第５号

意見書議案）………………………………………373

意見書議案）………………………………………………………373

議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………374

吉良議員…………………………………………………………………………………………………374
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………376

中根議員…………………………………………………………………………………………………376
議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………378

米田議員…………………………………………………………………………………………………378
継続審査の件………………………………………………………………………………………………380
閉会の挨拶
土森議長…………………………………………………………………………………………………381
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………381－15－

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………383
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………388
議案の提出について………………………………………………………………………………………391
条例議案の提出について
議発第１号

高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例議案………………………393

議案付託表…………………………………………………………………………………………………398
議案の提出について
議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………402

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………404
意見書議案の提出について
議発第３号

私学助成の充実強化等に関する意見書議案…………………………………………405

議発第４号

平成31年度当初予算等における林野公共事業予算確保に関する意見書議
案…………………………………………………………………………………………408

議発第５号

キャッシュレス化の推進を求める意見書議案………………………………………411

議発第６号

日米地位協定の抜本改定を求める意見書議案………………………………………414

議発第７号

国民の暮らし、地域経済に深刻な打撃を与える2019年10月の消費税10％への増税中止を求める意見書議案……………………………………………………416

議発第８号

後期高齢者の窓口負担は原則１割負担を継続するよう求める意見書議案………419

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………421
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………423
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………425

－16－

招

集

告

示

高知県告示第739号
高知県議会定例会を、平成30年９月20日に高知県議会議事堂に招集する。
平成30年９月13日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

加

藤

漠

君

12番

坂

本

孝

幸

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

武

石

利

彦

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

浜

田

英

宏

君

22番

土

森

正

典

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

池

脇

純

一

君

26番

石

井

孝

君

27番

大

野

辰

哉

君

28番

橋

本

男

君

29番

前

田

強

君

30番

高

橋

徹

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

豪

－1－

敏

平成30年９月20日

第345回高知県議会定例会会議録
平成30年９月20日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

金

岡

佳

時

君

35番

吉

良

２番

下

村

勝

幸

君

36番

米

田

３番

野

町

雅

樹

君

37番

塚

地

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

加

藤

漠

君

副

12番

坂

本

幸

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

光

晃一郎

君

門

田

登志和

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

武

石

利

彦

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

土

森

正

典

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

23番

西

森

雅

和

君

田

所

実

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

石

井

孝

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

前

田

強

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

33番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

貴

平成30年９月20日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

第 ９ 号

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に――――――――――――――――

関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

第 10 号

高知県立幡多看護専門学校の設置及

均

君

平

君

び管理に関する条例等の一部を改正

聡

君する条例議案

勝

博

君

志

保

君

る基準等を定める条例の一部を改正

涼君する条例議案

文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
議

事

日

第 13 号

程（第１号）

部を改正する条例議案

平成30年９月20日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 14 号

第 15 号

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

第３

第 ３ 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一

第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽工事委託に関する協定を改正する条例議案－4－

平成30年９月20日
算の一部を変更する協定の締結に関す
報第16号

る議案
第 23 号

助成事業特別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県電気事業会計未処
報第17号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 24 号

報第18号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

平成29年度高知県用品等調達特別会

第４
議発第１号

計歳入歳出決算報第６号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算

報第３号

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計歳入歳出決算

議案

報第２号

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する報第１号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例議案

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

報第７号――――  ――――

平成29年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算

報第８号

報第10号

報第11号

報第12号

開議

○議長（土森正典君）

会計歳入歳出決算報第９号

午前10時開会

平成29年度高知県土地取得事業特別

ただいまから平成30年９月高知県議会定例会を開会いたします。

平成29年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

これより本日の会議を開きます。

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

議事に先立ちまして、このたびの台風第21号

資金特別会計歳入歳出決算

また北海道胆振東部地震によりお亡くなりにな

平成29年度高知県中小企業近代化資られた方々に対し、衷心より哀悼の意を表しま金助成事業特別会計歳入歳出決算

すとともに、被害に遭われました方々に心から

平成29年度高知県流通団地及び工業お見舞いを申し上げます。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第13号――――  ――――

平成29年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

報第15号

平成29年度高知県県営林事業特別会

諸 般 の 報 告

計歳入歳出決算○議長（土森正典君）

御報告いたします。

平成29年度高知県林業・木材産業改６月22日に議決されましたブラジル日本移民

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

110周年記念式典等への議員派遣の件につきまし－5－平成30年９月20日ては、野町雅樹議員から所用のため参加できな

四国九県議会正副議長会議におきまして議決さくなった旨申し出があり、また７月６日に議決れました事項をお手元にお配りいたしてありまされました高知県・ミクロネシア連邦友好記念

すので、御了承願います。

訪問への議員派遣の件につきましては、台風の委員会報告書、意見書に関する結果に影響のため延期となりましたので御了承願いま

ついて

す。

に掲載

それぞれ巻末383、388ページ

次に、各常任委員長及び議会運営委員長から――――  ――――

閉会中における委員会の審査並びに調査の経過報告があり、その写しをお手元にお配りいたし

新任職員の紹介てありますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につき○議長（土森正典君）

この際、新たに任命された職員を御紹介いたします。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

土木部長村田重雄君。

いたしてありますので御了承願います。

（土木部長村田重雄君演壇前に進む）

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ○議長（土森正典君）

それでは、自己紹介願います。

の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方公共団体の財政の健全化○土木部長（村田重雄君）

土木部長の村田重雄

でございます。よろしくお願いします。（拍手）に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ――――  ――――

く資金不足比率の報告がありましたので、その写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

会議録署名議員の指名の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

が提出されましたので、お手元にお配りいたし

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

てあります。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

次に、知事から地方独立行政法人法第28条第５項の規定に基づく公立大学法人の平成29年度

いたします。

における業務実績評価の結果の報告書が提出さ

５番

今

城

誠

司

君

れましたので、お手元にお配りいたしてありま

17番

梶

原

大

介

君

す。

28番

橋

本

敏

男

君

次に、教育長から地方教育行政の組織及び運――――  ――――

営に関する法律第26条第１項の規定に基づき平
成29年度高知県教育委員会施策に関する点検・評価結果の報告書が提出されましたので、その会 期 の 決 定

写しをお手元にお配りいたしてあります。

○議長（土森正典君）

次に、去る８月７日本県で開催いたしました
四国４県議会正副議長会議及び８月31日に中国－6－

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本平成30年９月20日
日から10月12日までの23日間といたしたいと存す。また、被災された皆様に対しまして心からじますが、御異議ありませんか。

お見舞いを申し上げます。
今回の７月豪雨においては、西日本を中心に（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

広い範囲で記録的な大雨となり、本県でも、総す。よって、今期定例会の会期は、本日から10降水量の全国上位10地点に県内６地点が入ると月12日までの23日間と決しました。

ともに、宿毛市を初めとする６市町村に本県で○議長（土森正典君）

は初めてとなる大雨特別警報が発表されました。
この豪雨により、複数の地域で浸水被害が生じ――――  ――――

るとともに、山間部では土砂崩落が相次ぎ、高議案の上程、提出者の説明

知自動車道の立川橋が流出したほか、道路の被○議長（土森正典君）

災により13市町村において50もの地区が孤立い御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元どにおいても経済被害が生じるなど、甚大な被にお配りいたしてあります。
提出書たしました。さらに、農林水産業や観光分野な害を受けました。

巻末391ページに掲載

日程第３、第１号「平成30年度高知県一般会

こうした被害に対し、まずは被災した道路や計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工

河川などの応急対策を早急に実施し、おおむね

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関完了したところであります。今後は、県民の皆する議案」まで及び報第１号「平成29年度高知

様に一日も早く日常の生活を取り戻していただ

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成けるよう、公共施設などの早期の復旧に向けた30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報対策を迅速に実施いたしますとともに、自宅が告」まで、以上47件を一括議題といたします。

全壊や大規模半壊といった被害に遭われた方々

ただいま議題となりました議案に対する提出の生活再建に向けた支援や、農林水産業や観光分野などにおける経済被害への対応などに全力者の説明を求めます。

を挙げて取り組んでまいります。

県知事尾﨑正直君。

これらの対策の実施に当たっては、国の支援（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出策に県単独事業を加えて総合的な対策を講じた席をいただき、平成30年９月県議会定例会が開いと考えており、予算の増額を要するものにつかれますことを厚く御礼申し上げます。

きましては今議会に必要な補正予算案を提出さ○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立せていただいております。

ちまして、当面する県政の主要な課題について

現在の我が国の経済は、さきの豪雨や地震な御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆どによる影響が懸念されますものの、設備投資様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておが堅調に推移するとともに、個人消費が持ち直ります。

すなど、緩やかな回復基調となっており、今後初めに、このたびの平成30年７月豪雨、台風
第21号、北海道胆振東部地震によりお亡くなりについても雇用や所得環境の改善が続くことが期待されております。

になられた方々に謹んで哀悼の意を表しますとこうした中、国においては各省庁による来年ともに、御遺族の皆様にお悔やみを申し上げま

度予算の概算要求が先月末に締め切られ、一般－7－

平成30年９月20日
会計の要求総額が過去最大の102兆7,000億円余

燥施設の整備などに向けた調査を行ってまいりりとなったと発表されました。各省庁による要ます。さらには、来年２月からの自然・体験型

求の中には、南海トラフ海底地震津波観測網の観光キャンペーンの展開に向け、そのプロモー構築や地域少子化対策重点推進交付金の拡充なションなどを本格化してまいります。

ど、本県が訴えてきた政策が多数盛り込まれてこのほか、日本一の健康長寿県づくりに関しおり、大きな手応えを感じているところです。

て、地域包括ケアシステムの構築に向け、ＩＣ

今後の予算編成過程において、高齢化の進展にＴを活用した地域医療介護情報ネットワークの伴い増加を続ける社会保障費や、地方における整備などを進めるとともに、南海トラフ地震対

担い手確保対策を初めとする地方創生の充実強

策の抜本強化・加速化に関して、喫緊の課題で化といった我が国が直面する課題について、しっある住宅の耐震化などを一段と加速してまいりかりとした議論が展開されることを期待しておます。

ります。また、本県に関連する事業が確実に予あわせまして、今議会におきましても例年の算化され、県の取り組みの追い風となるよう、９月議会と同様に、今後６年間の中期的な財政

今後の予算折衝の状況を注視しつつ、引き続き収支の見通しについて御説明させていただくこ

全国知事会などとも連携しながら、必要に応じととしております。
県の財政運営においては、常に中期的な展望て政策提言を行ってまいります。
今議会では、先ほど申し上げました７月豪雨のもとに財政規律を維持しながら、県民サービ

による被害への対応のほか、経済の活性化を初スの確保と県財政の健全化を同時に実現するこめとする基本政策などを着実に推進するため、とが重要でありますことから、本年度も、昨年

総額280億6,000万円余りの歳入歳出予算の補正

度の決算状況や今後の歳入の見込み、想定され並びに総額36億8,000万円余りの債務負担行為

る大規模事業などを踏まえ、中期的な財政収支の追加及び補正を含む一般会計補正予算案を提を試算いたしました。その結果、今後の南海ト出しております。

ラフ地震対策や大規模事業などに必要な経費のこのうち、平成30年７月豪雨等による被害へ

ほか、社会保障関係経費の増加を見込んでも、の迅速な対応に関する事項については、国の生

なお一定の財政調整的基金の残高を確保できる活・生業再建支援パッケージを積極的に活用す見通しとなっております。また、県債残高は、るとともに、県単独事業を加えて総合的な対策

中期的に見ても、国の経済対策に呼応して発行を実施してまいります。

額が大幅に伸び始めた平成７年度末を下回る水

次に、経済の活性化に関しては、深刻化する

準を維持できる見込みとなっております。

人手不足の克服に向けて、学生の県内就職を一しかしながら、平成30年７月豪雨被害への対層促進するよう取り組むとともに、漁業の担い応などにより、臨時財政対策債を除く県債残高

手のさらなる確保に向けて漁業就業希望者を一は８年ぶりに5,000億円を上回る水準まで増加す

元的に支援する体制を構築してまいります。加る見込みであり、今後の推移に留意していく必

えて、地産外商をさらに強化するため、産学官要があります。さらに、本県の財政運営は地方の連携によるNext次世代型こうち新施設園芸シ

交付税制度など国の動向に大きく左右されるとステムの開発に本格着手してまいりますほか、

ころでもあります。このため、これらの動向を

県産材のさらなる販売拡大を図るため、共同乾

注視し、引き続き事務事業のスクラップ・アン－8－平成30年９月20日
ド・ビルドを徹底するなど、気を緩めることなできるよう、全力で復旧に取り組んでまいりま

く安定的な財政運営に努めてまいります。

す。

あわせて、一般財源総額の確保などに関し、

また、高知自動車道で発生した立川橋の流出国に対して積極的に政策提言を行ってまいりまについては、道路を管理する西日本高速道路株す。

式会社などの御尽力により、下り線を応急的に次に、先ほど申し上げました豪雨被害への対対面通行とすることによって、約１週間で通行が再開されました。さらに今後、関係機関と連応について御説明いたします。
今回の７月豪雨により県内でも多岐にわたり甚大な被害が発生しており、これらの被害に迅速に対応するため、大きく３つの面から早急に携して、高知自動車道の早期の完全復旧に向けて取り組んでまいります。
次に、土砂災害については、21市町村、126カ所において崖崩れなどが確認されております。

対策を進めてまいります。
第１の対策は、公共施設などの早期復旧に向このため県では、全ての土砂災害の被災箇所にけた対応であります。まず、河川に関しましておける２次被害のおそれについて緊急点検を実は、県内の５つの河川で氾濫危険水位を超える施するとともに、被災箇所以外についても、特など、多くの河川で異常な増水を記録し、特にに降水量が多かった地域において目視による斜安芸川では、一時は市街地が濁水に飲み込まれ面の確認を行い、今後注意を要する箇所についるおそれがある危機的な状況に陥りました。こては、市町村と連携して住民の皆様への注意喚のような状況の中、県からの要請に基づいた地起を行っているところです。さらに、被災した域の事業者の方々の迅速な対応により、市街地箇所のうち被害の拡大のおそれが高い箇所につの水没という最悪の事態を免れることができま

いては、砂防堰堤を設置するなどの土砂災害対した。その他の地域においても、関係者の皆様

策を進めてまいります。

に御尽力をいただいたところであり、この場を第２の対策は、被災者の生活再建であります。
今回の豪雨により、県内では多くの住宅が全半

おかりして心から感謝を申し上げます。
各地域の被災箇所については、現在、復旧工

壊や浸水の被害を受けました。このため、災害事に着手できるよう、設計などの準備を急いで援護資金貸付金などを活用して、被災者の皆様おります。また、豪雨により大量の流木や土砂の一日も早い住居の再建と生活の安定を全力でが河川に流れ込んだことから、次の豪雨に備え支援してまいります。

て緊急点検を行い、危険度に応じた優先順位を第３の対策は、経済被害への対応であります。
まず、農業分野については、農地の流出や土砂つけて、順次撤去を行っているところです。
次に、県が管理する国道や県道では、道路のの流入などにより、被害額は過去10年間で２番

り面や路側の崩壊などにより、国道195号や県道

目に大きい約26億円に上っております。このた

大久保伊尾木線などの51路線、85区間が通行どめ、まずは一日も早い営農の再開に向けて、樹

めとなりました。これまで、通行どめの早期解

木周辺の土砂を撤去するなど果樹の保全対策を除に向けて、崩壊した土砂の撤去や仮設橋の設行うとともに、農地に流入した土砂を撤去する

置などを全力で進めてきた結果、約９割に当たため、市町村と連携して迅速な復旧に取り組ん

る46路線、74区間の通行どめを解除したところでいるところです。さらに、農地の復旧や農業です。引き続き、早期に全ての通行どめを解除用機械の修復、果樹の改植などに関しては、国－9－

平成30年９月20日の補助制度を活用するとともに、本県の実情にでおります。あわせて、旅行会社と連携した誘

照らして不十分な部分については、県が新たに

客プロモーションやメディアを活用した積極的創設する補助金を上乗せして支援することとしな情報発信、個別のセールスの強化など、さらたいと考えております。これにより、被害に遭なる誘客対策を講じているところです。引き続

われた農家の皆様などの費用負担の大幅な軽減

き、風評被害などの影響の緩和と旅行需要の回を図り、早期の営農再開をしっかりと後押しし復に全力を挙げて取り組んでまいります。
本県においては、これまで、災害の発生がほてまいります。
次に、林業分野については、林地崩壊などがぼ確実である場合には災害対策本部を設置し、96カ所発生し、また、のり面の崩壊などによりその都度、全庁を挙げて事前の備えや被害情報

林道の86路線、216カ所が被災したほか、高性能の収集、応急復旧などに努めてまいりました。

林業機械が破損するなど、被害額は過去最大規

また、各土木事務所などにおいて、通年で復旧

模の約213億円となっております。このため、まや改良工事などの災害対策を行ってきたところ

ずは県民生活や事業活動に影響のある林道27路です。

線の応急復旧に取り組んでいるところです。引

他方、近年は台風や集中豪雨が全国各地で相き続き、本年度中に原木生産が予定されている

次ぎ、これまで異常気象と呼ばれてきたものが現場の復旧を優先的に支援するとともに、被災

今や異常ではなくなりつつあります。また、豪した高性能林業機械の代替機の導入を支援して雨による被害は、速やかに対策を講じなければまいります。

ダメージが蓄積し、後の豪雨の際にさらに大き次に、水産業分野については、マダイやカンな被害を招く危険をはらんでおりますが、連年パチなどの養殖業が被害を受けましたほか、漁の豪雨災害により、この蓄積度合いが高まって場に大量の流木などが流入したことにより、沿きていることが懸念されます。

岸漁業の操業が制限される事態も生じました。

こうしたことから、全庁を挙げた常設の豪雨

さらに、漁港施設において防潮堤が破損するな

災害対策推進本部を新たに立ち上げ、年間を通ど、水産業全体で約７億円の被害が発生しまし

じて豪雨を初め暴風や高浪などの対策を実施すた。このため、被害を受けた養殖業者の皆様に、る体制を大幅に強化することといたしました。

県及び日本政策金融公庫の災害関連資金の活用

今後、この会議において、平時からハード・ソを呼びかけますとともに、流木などの除去作業

フト両面での豪雨対策などを部局横断的に検討、への支援を行っているところです。また、漁港実施するとともに、ＰＤＣＡサイクルを通じて施設については、速やかに応急工事を実施する

不断の検証や改善を図るほか、必要に応じて国とともに、早期の復旧に向けて水産庁や関係機への政策提言も行うことにより、県全体の防災

関との協議を行っているところです。

や減災の能力をさらに高めてまいりたいと考え

次に、観光分野についても、宿泊のキャンセております。

ルが相次ぐなど大きな経済被害が生じました。

続いて、平成30年度の県政運営の現状に関し、このため、本県を含む13府県を対象とした、旅まず経済の活性化について御説明申し上げます。

行者の宿泊料を支援する国の制度を活用し、観産業振興計画については、現在、本年度に大光関連事業者や他府県とも連携して、本県など幅に強化した３つの施策群、すなわち成長に向を周遊する県外観光客の増加に向けて取り組ん

けたメーンエンジンをさらに強化する施策群、－10－

平成30年９月20日
成長の壁を乗り越える施策群、成長を支える取市から県内全域への移住を後押しするため、２り組みを強化する施策群の取り組みを全力で進段階目の市町村への移住に関する相談にきめ細めているところです。これらの取り組みの上半

かく対応いたしますとともに、それに伴う負担期の状況をしっかりと検証し、より実効性の高の軽減に向けた支援策の充実強化も図ってまいいものへと速やかに改善も加えた上で、下半期ります。

からの取り組みにつなげてまいりたいと考えて次に、大学生などの新規卒業者の県内就職を促進し、若者の県内定着を促す取り組みについおります。
第１に、成長の壁を乗り越えると、成長を支ては、これまで就活準備セミナーの開催や学生える取り組みを強化する取り組みに関しては、や保護者への県内就職情報の提供などの取り組深刻化する人手不足の克服に向け、担い手の確みを進めてまいりました。その結果、県外大学

保・育成に関する政策群を一層強化してまいり

生のＵターン就職率は、平成29年３月の卒業生ます。

については16.4％となり、５年前より2.4ポイン

まず、移住促進の取り組みについては、移住

ト向上しているものの、依然として県内就職の促進・人材確保センターが核となって、市町村

大幅な底上げにまでは至っておりません。そのや関係団体と密接に連携しながらオール高知の背景には、学生に高知の企業の情報が届いてい体制で取り組んできた結果、８月末時点での本ない、また情報が届いたとしても企業の持つ魅県への移住者は449組、対前年比26％の増となっ力が十分に伝わっていない、さらに学生の就職ており、年間の目標である900組の達成に向けてにつながりやすいとされるインターンシップを一定の手応えを感じているところです。

実施している企業の割合が全国と比べて大幅に

引き続き、県内の各産業団体が進める事業者

低いといった課題があります。このため、学生の事業戦略の策定支援の活動などと連携しながの県内就職に向け、これらの課題に対応した施ら、移住を希望される方々の志を満たす魅力的策を強化したいと考えております。

でやりがいのある仕事を掘り起こし、Ｕ・Ｉター

具体的には、まずこれまで実施してきたＵター

ンを希望される都市部にお住まいの方々に、相ン就職サポートガイドの送付や大学を通じた情談会などを通じて積極的に提案してまいります。

報発信などに加え、インターネットを利用して、あわせて、Ｕターンの促進に向け、県内外での学生が好きな時間や場所で参加できる就職セミ

広報や、都市部における本県出身者のネットワー

ナーを開催いたします。あわせて、学生の企業

クとの連携も強化してまいります。

への関心や理解を高めるために有効とされるＰ

また、県と高知市を初めとする全市町村が連

Ｒ動画の作成について、新たに県の支援策を設携して進めている２段階移住の取り組みは、本けることにより、県内企業のＰＲの質的・量的

県ならではの仕組みであり、中山間地域への移拡充を図ってまいりたいと考えております。

住のハードルを下げるためにも非常に有効であ

また、県内企業を対象としたセミナーや個別ると考えております。県といたしましても、全相談などを通じて、インターンシップを実施す

国規模の移住相談会において２段階移住に関する企業数の拡大を図るとともに、実施するプロ

る相談コーナーを設置するとともに、移住ポー

グラムの磨き上げの支援にも取り組んでまいり

タルサイトで情報発信を行うなど、全国に向けます。さらに、インターンシップに関する学生て積極的にＰＲしてまいります。さらに、高知のニーズと企業とのマッチングを行い、またイ－11－平成30年９月20日
ンターンシップ終了後においても、県内企業へに取り組んでおり、近年は年間50人前後の方々の就職がスムーズに行われるよう、学生や企業が新規に就業しているところです。しかしながへのフォローアップも実施してまいりたいと考ら、就業者のさらなる確保に向けては、支援策

えております。

が多岐にわたり相談窓口や支援制度の全体像がこの一連の取り組みを進めるために、商工政

わかりにくい、就業後から経営が安定するまで

策課内にコーディネーター２名を新たに配置すのフォローアップが不十分といった課題に対応るとともに、ＰＲ動画の作成やインターンシッ

していくことが必要となっております。

プの実施に関する専門家の知見を活用することこのため、まずは来月中旬から、漁業就業にとしたいと考えており、関連する補正予算案を関するワンストップ相談窓口となる漁業就業支

今議会に提出させていただいております。

援センターを水産振興部内に設置いたします。

こうした取り組みを、大学や関係機関とも連さらに来年度からは、関係する市町村や漁業協携しながら着実に進めていくことにより、学生同組合にも参画いただいた上で、漁業就業希望の県内就職のさらなる拡大を図り、若者の県内者を総合的に支援する体制を構築したいと考え定着を促進してまいります。

ております。この新たな体制のもと、移住促進・

次に、農業分野における担い手の確保につき人材確保センターとも連携しながら、都市部でましては、年間新規就農者数320人を目指し、この移住相談会などにおける漁業就業希望者の積れまで産地提案型の担い手確保対策や、移住促

極的な掘り起こしや、技術の習得に向けた長期

進・人材確保センターと連携した就農相談会の研修の実施、就業後のフォローアップなど、一開催などに取り組んでまいりました。こうした貫した支援を行ってまいりたいと考えておりま

結果、平成21年度に161人であった新規就農者数す。こうした取り組みを通じて、漁業の担い手

は、平成28年度には過去最高の276人となり、取の確保・育成に向けた取り組みをもう一段強化

り組みの成果が徐々にあらわれてきたものの、してまいります。

平成29年度は265人と前年度を下回る結果となあわせて、本県産業を支える人材を確保・育りました。このため目標達成に向けて、もう一成していくためには、労働条件や労働環境の改段施策の強化を図ってまいります。

善を図る、いわゆる働き方改革の取り組みを経具体的には、まずすぐれた園芸技術を有し、営と両立する形で進めていくことが重要であり就農に向けた環境が整っているなど、本県の優ます。本年４月に開設した高知県働き方改革推

位性に関するＰＲを強化するとともに、新規就進支援センターにおいては、これまでに各地域農者の営農開始時の経営負担の軽減を図ってまでセミナーや出張相談会を26回開催しており、

いりたいと考えており、関連する補正予算案を先月末までに152件の相談をいただいているとこ

今議会に提出させていただいております。さらろであります。

に今後は、雇用就農の受け皿となる企業の農業

また、産業振興センターが行う事業戦略の策参入や、親元へのＵターン就農に対する取り組

定と実行の支援や、商工会や商工会議所が進め

みもさらに強化してまいります。

る経営計画の策定と実行の支援に関して、働き次に、水産業分野における漁業の担い手の確保については、都市部における就業相談会の開催や、技術の習得に向けた長期研修の実施など－12－

方改革の視点での助言を積極的に行うなどの取り組みも行っているところです。
さらに、11月には、高知労働局、県、県内の平成30年９月20日
労使団体などで構成する高知県働き方改革推進

産業群の創出につなげてまいりたいと考えてお会議と連携して、県内における働き方改革推進ります。

の機運を醸成するため、年次有給休暇取得促進

次に、林業分野においては、Ａ材の需要の拡

キャンペーンを実施することとしております。

大と販売促進に向けて、県産材の、住宅分野に引き続き、本県における働き方改革の推進における販路拡大や非住宅建築物への利用促進に取り組んでおります。今後、県産材のさらなる向けて官民協働で取り組んでまいります。
第２に、成長に向けたメーンエンジンをさら販売拡大などを図っていくためには、市場が求に強化する取り組みに関しては、現在取り組ん

める乾燥度や強度などの品質が確かな日本農林

でいる新たな付加価値を生み出す仕組みの構築

規格に沿った製品、いわゆるＪＡＳ製品を安定に加え、次なるステージを見据えて、本県産業的に供給できる体制を県内に構築していくことのさらなる牽引役をつくる仕掛けを強化いたしが極めて重要となってまいります。しかしながます。

ら、ＪＡＳ製品を生産するためには新たに乾燥

まず、農業分野においては、さらなる収量増や強度測定を行う設備などが必要となりますが、加や高品質化、省力化などを目指して、環境制

多くの中小の製材事業体にとっては、これを単御技術にＩｏＴやＡＩ技術を融合させた進化型

独で整備することは難しい状況にあります。

のシステムであるNext次世代型こうち新施設園

このため、県内の中小製材事業体が地域単位

芸システムの開発に向けた取り組みを進めておで連携して、これらの設備を共同で利用する体ります。７月には、県と大学、産業団体及び金制を整備することが有効であると考えており、融機関で構成する、高知県Next次世代型施設園

まずはモデル地域を選定して、事業運営の方法

芸農業に関する産学官連携協議会を立ち上げたや収支計画などについて関係者との協議を進めところです。今後は、この協議会のもと、産学てまいります。さらに、こうした取り組みを県官が連携し、ハウス内の環境を生育に最適な状

内全域に広げていくことにより、時代のニーズ

態にすることにより収量の飛躍的な増加を目指に合った品質の高い製材品の安定供給体制の構す生産システムや、出荷量や出荷時期などを予築を目指してまいります。

測するシステムの開発、省力化技術の研究など

次に、食品分野に関しては、本年６月に食品に本格的に取り組んでまいりたいと考えており、衛生法が改正され、２年以内に全ての食品事業関連する補正予算案を今議会に提出させていた者に、国際標準であるＨＡＣＣＰに沿った衛生

だいております。

管理の実施が求められることになりました。地

こうした取り組みを通じて、ＩｏＴやＡＩ技

産外商の拡大のためには、大手小売業者などか術により、農家の規模やニーズに応じて最適なら求められる高度な生産管理基準に対応するこ栽培管理ができるシステムを構築し、産地全体とが重要であることから、本県においては、平への普及を図ることにより、本県園芸農業の飛成28年度に高知県版ＨＡＣＣＰ認証制度を創設

躍的な発展につなげてまいります。また、このし、研修の開催や専門家の派遣などにより、県ような研究によって新たに生み出された技術を

内の食品事業者の認証取得を支援してまいりま

もとに、県内においてNext次世代型ハウスに装した。その結果、先月末時点で既に114社が、国備する機器やシステムの開発を進めることなど

際標準に対応する県版ＨＡＣＣＰ第２ステージ

を通じて、地産外商にもつながる施設園芸関連

以上の認証を取得しております。

－13－平成30年９月20日
現在、法改正も受け、県内の食品事業者を対座を開催してきたところ、これまでに1,200人を象としたトップセミナーを開催するとともに、超える方々に受講いただくなど、確かな手応え

ＨＡＣＣＰ研修の追加開催や事業者への個別のを感じております。

働きかけを行うなど、取り組みを加速させていまた、県外企業へのアンケート調査において、るところです。今後も、地産外商のさらなる拡こうした人材育成の取り組みについてＰＲを大に向け、その土台となる県版ＨＡＣＣＰ認証行った結果、本県への立地に関心を示した企業の取得を強力に推進してまいります。

の数が昨年度の調査の３倍以上に増加するなど、次に、食料品の輸出に関しては、昨年の輸出額が前年比約３億3,000万円増の10億5,000万円

新たな誘致対象企業の掘り起こしにもつながっているところです。

余りとなり、第１期産業振興計画がスタートし今後、より一層多くの人材を育成・確保する

た平成21年の約20倍にまで伸びてまいりました。

ため、首都圏などにおいても人材育成プログラ

本年度は、さらなる輸出の拡大に向け、これまムを展開したいと考えており、関連する補正予で培ってきた商社などとの関係を強化し、商談

算案を今議会に提出させていただいております。

会の開催や展示会への出展などに取り組んでいこうした取り組みなどを通じて、ＩＴ・コンテ

るところです。

ンツ関連産業の集積をさらに加速し、本県経済主要品目であるユズ、土佐酒については、今における新たな強みをつくり出してまいります。

月末から来月にかけ、アメリカやヨーロッパに

次に、観光振興の取り組みについて御説明申

おいて見本市への出展やプロモーションなどに取り組むことにより、さらなる販売拡大につなし上げます。
昨年３月から開催してまいりました「志国高知 幕末維新博」については、県内各地域の会場

げてまいります。
さらに、水産物については、先月はベトナム、にこれまで250万人を超える方々に御来場いただ

今月は香港の見本市への出展に取り組むなど、いており、本年４月の第２幕開幕以降について

アジアを中心に販路開拓に向けた取り組みを本も、６月末までの各会場への入館者数は前年比

格的に展開しており、ユズ、土佐酒に続く柱と18％増となるなど、御好評いただいているとこ

してさらなる輸出額の拡大を目指してまいりまろです。
しかしながら、豪雨災害やたび重なる台風のす。
次に、ＩＴ・コンテンツ関連産業の振興に関影響により、この７、８月の入館者数は昨年をしては、企業誘致や人材育成の取り組みを進め下回る状況となっており、来年１月のフィナーてきた結果、立地企業数が16社となり、新規雇

レに向け、もう一段のてこ入れが必要な状況で用者数も220人を超えるなど、一定の成果があらあると考えております。このため、７月の豪雨

われてきております。

災害の直後から取り組んでまいりました、旅行

こうした動きをより大きなものとするために会社へのセールス活動や宿泊割引クーポンの配は、すぐれた人材を多数確保することが重要で

布、ウエブサイトでの情報発信などの取り組み

ありますことから、本年度取り組みの抜本強化を一段と強化してまいります。さらに、メーンを図ったところです。例えば、本年４月に新た会場である坂本龍馬記念館や高知城歴史博物館に開講したＩＴ・コンテンツアカデミーにおいを初め、各地域会場においても、明治維新150年て、プログラミングを中心としたさまざまな講に関連する企画展などを随時開催することとし－14－平成30年９月20日ております。加えて、この11月からは、ナイト

地域地域の皆様と連携して、核となる自然景観

タイムエコノミーの観点を取り入れ、日本三大やビュースポットの整備を進めるとともに、体夜城である高知城を舞台として夜間のデジタル

験プログラムなど新たな経済効果を生み出す仕アート展を開催するとともに、連動した企画と組みの創出に取り組んでいるところです。

して県内各地のイルミネーションなどを活用しまた、この秋からは、メディアとのタイアッ

た夜間イベントも実施することとしております。

プやＳＮＳの活用などにより、ターゲットに応

このほか、県外における明治維新150年を記念

じたきめ細かなプロモーション活動を本格化す

した取り組みとして、来月６日に東京で全国龍るとともに、来年上期の旅行商品化に向けたセー

馬社中とともに第30回全国龍馬ファンの集いを

ルス活動を実施してまいります。

開催するとともに、同大会とあわせて、平成の加えて、来年２月から、各種の体験プログラ

薩長土肥連合による情報発信イベントも行うこムなどを一元的に紹介し、かつ予約も行うことととしております。こうした一連の取り組みにができる、本県ならではの機能を持つ特設ウエより、引き続き切れ目のない誘客対策を行ってブサイトを開設することとしており、現在関係

まいります。

者の皆様とともに準備を進めているところです。

幕末維新博に続いて来年２月からは、自然・引き続き、キャンペーンの円滑なスタートに

体験型観光キャンペーンをスタートいたします。

向け、市町村や観光事業者、地域の皆様としっ

このキャンペーンは、これまで磨き上げてきたかりと連携し、取り組みを加速してまいります。

食や歴史資源に加えて、もう一つの強みである

次に、国際観光については、近年、外国人観

豊かな自然などを前面に打ち出すことにより、光客の旅行形態が団体旅行から個人旅行型にま

本県の持てる強みを余すことなく生かそうとす

すます移行していることや、海外から本県へのる取り組みであります。

アクセス環境が整っていないことなどから、本また、日本の美しい自然景観や伝統文化の体

県における外国人の延べ宿泊数の伸びが足踏み

験を生かした観光は外国人にも人気があります

状態になってきており、誘客の取り組みをもうことから、このキャンペーンを機に、本県のイ一段強化していく必要があります。このため、

ンバウンド観光のステージアップを図ってまい

来年２月からの自然・体験型観光キャンペーン

りたいと考えております。

の開始に向けて対応を強化してまいりたいと考

さらに、こうした自然・体験型の観光資源は

えております。

とりわけ中山間地域に多く存在していることか

現在、外国人観光客の誘致拡大を図るため、ら、このキャンペーンを中山間地域の活性化に

重点市場の台湾、香港、シンガポール、タイのもつなげてまいりたいと考えております。

各市場において、現地の旅行業界に精通した現

このキャンペーンを展開するに当たっては、

地法人と連携し、旅行会社やメディアとのネッ

それぞれの地域において、自然景観や体験メ

トワークを強化しながら、市場ニーズに合ったニューを生かして外貨を獲得する仕組みを整え

旅行商品の販売促進に取り組んでいるところでていくことが極めて重要であります。また、他す。今後は、こうした取り組みをさらに強化す

県との差別化や効果的な情報発信の手法などにるとともに、四国３県の空港と連携したチャー

ついても大いに工夫を図っていく必要がありま

ター便の活用による新たな周遊商品の造成、販す。このため現在、市町村や観光関連事業者、売にも取り組んでまいります。

－15－

平成30年９月20日
さらには、自然・体験型観光キャンペーンをにおいて、これまで、新センターの運営を担う

生かして、アメリカ、オーストラリア、中国、

新会社の設立や施設の整備に向け、本格的な議

韓国において個人旅行者向けの旅行商品販売や論が行われてきたところであります。この中で、プロモーション活動などを実施してまいります。

屠畜、部分肉加工の料金設定や人員体制などにこうした取り組みにより、外国人観光客のさついて関係者間の合意形成を図った上で、新センターの運営シミュレーションを精査した結果、らなる誘致拡大につなげてまいります。
このたび、本県初となるＬＣＣの新規就航という長年の悲願がかなうこととなりました。今初年度から黒字運営が可能となる見通しが改めて確認されました。

月13日に、ジェットスター・ジャパン株式会社

こうした結果を踏まえて、今後同センターのより、高知―成田、高知―関西の２路線を、12基本設計に着手したいと考えており、関連する

月19日からそれぞれ１日１往復就航することを補正予算案を今議会に提出させていただいてお正式に発表していただいたところであります。

ります。県としましても、引き続き、協議会の今般のＬＣＣの就航により、本県から首都圏やメンバーとして新センターの整備に積極的にか

関西圏、さらには海外へより安価に、より便利

かわり、来年度の新会社設立や４年後の操業開にアクセスすることが可能となり、県民の皆様

始に向け、ＪＡグループや市町村などと連携しの利便性が格段に向上するとともに、販路の拡て取り組みを進めてまいります。

大など地産外商の広がりが期待できます。また、
成田空港や関西空港と本県が直接結ばれること

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

から、外国人旅行者などのさらなる誘客につな

我が国は、少子化により現役世代の減少が進がり、観光振興にも大きく寄与するものと期待

む一方、さらなる高齢化の進展に伴い、医療費、

しております。

介護費の一層の増大が懸念されており、社会保

今後は、ジェットスター・ジャパン株式会社と一体となって需要の喚起や利用促進に取り組

障制度の持続可能性そのものが課題となっております。

み、路線の定着に努めるとともに、今回のＬＣ

こうした中、本年７月の全国知事会議におい

Ｃ就航を県勢浮揚の新しいエンジンとして、観て、健康立国宣言が決議されました。この宣言

光振興や産業振興に最大限に活用するよう取り

は、健康寿命の延伸と暮らしの充実を通じて、組んでまいります。

人々の生活の質、いわゆるＱＯＬの向上を図り

畜産振興に関しては、肉用牛の増頭対策などつつ、社会保障制度の持続可能性を高めるととに取り組んでおり、例えば、土佐あかうしの飼

もに、社会に活力をもたらす健康立国の実現に

育頭数は、平成25年度の1,595頭から昨年度は約向けて、地方は地方の責任を果たしていこうと

1.4倍の2,236頭と計画を上回るペースで増加すいうものであります。私も、社会保障常任委員

るなど、生産の拡大が進んでいるところです。

長としてこの取りまとめに携わったところであ

こうした中、この７月には、本県の畜産振興

り、今後、同宣言の実行に全力を挙げてまいりに不可欠な施設となる新たな食肉センターの整たいと考えております。

備に向けて、新会社の運営にかかわる県やＪＡ

具体的には、この宣言と同時に策定したアクグループなどにより、高知県新食肉センター整

ションプランに基づき、各都道府県がそれぞれ

備推進協議会が立ち上げられました。同協議会行っている社会保障分野での優良事例や先進事－16－平成30年９月20日
例をお互いに学び、横展開を図ることにより、ランクとなる健康マイスターとして認定いたし日本全体として取り組みが底上げされ、さらにております。今月１日には認定式を開催して、深化していくことを目指してまいります。こう私から早速50人の方々に認定証をお渡ししたとした取り組みを通じて、さらに規制緩和や恒久ころです。

的な制度化などの必要性が明らかになった場合

あわせて、同じく今月から、日々のウオーキには、全国知事会として積極的に国へ政策提言

ングなどの健康活動をポイントシールに換算でを行ってまいりたいと考えております。

きるスマートフォン向けアプリの配信も開始し、

また、こうした全国知事会の動きに合わせて、より手軽に健康パスポート事業に参加できる取

この秋には、県内の医療関係団体や経済団体、り組みも始めております。引き続き、より多く

市町村や保険者などとともに、高知家健康会議の県民の皆様に御参加いただき、楽しく健康づを新たに立ち上げたいと考えております。同会

くりに取り組んでいただけるよう努めてまいり

議において、関係者間のネットワークを一層強ます。

化することにより、官民協働で健康寿命の延伸

次に、地域地域で安心して住み続けられる県などに向けた取り組みを着実に進めてまいりまづくりに関しては、本年度から高知版地域包括す。

ケアシステムの構築に向け、県内の各地域にお次に、壮年期の死亡率の改善を図る取り組み

いて取り組みを加速しております。具体的には、について御説明申し上げます。まず、がん検診

福祉保健所に配置した地域包括ケア推進監が中や特定健診の受診率の向上に向けては、これま心となって、ブロックごとに地域包括ケア推進で対象者への個別通知や未受診者への再勧奨、協議体を設置するなどして、まずは各市町村や市町村検診のセット化などに取り組んできたと地域の関係者の皆様との協議を通じて、それぞころです。この結果、40歳代、50歳代の肺がんれの地域の現状と課題の把握を進めているとこ

検診の受診率は、目標とする50％を５年連続でろです。

上回っており、その他のがん検診の受診率も年々

こうした中、例えば訪問看護など退院後にお上昇しております。また、特定健診受診率につける在宅サービスの不足や、入院時から退院後

いては、平成27年度の受診率が46.6％となり、の生活を見据えた多職種間の連携強化の必要性

５年前と比べて8.5ポイント伸びております。引

などの課題が明らかになってまいりました。今き続き、疾病の早期発見、早期治療につなげる

後、推進協議体におけるさらなる議論を通じて、ため、受診率向上の取り組みを進めてまいりま

それぞれの地域における医療・介護・福祉のネッ

す。

トワークの目指すべき姿を明確化し、市町村とまた、ヘルシー・高知家・プロジェクトとし連携してサービス資源の量的な拡充やネットて取り組んでおります高知家健康パスポート事

ワークのさらなる強化などに取り組んでまいり業については、既に約３万人の方々に御参加います。

ただいており、改めて県民の皆様の健康意識のまた、地域包括ケアシステムを支える取り組

高まりを実感しております。今月からは、健診みとして、医療機関や薬局、介護事業所などのを受けるなど、健康づくりの４つの行動目標を間で患者の情報を共有し、適切な治療などにつバランスよく実践され、パスポートⅢからランなげるための新たなＩＣＴネットワークシステ

クアップされる方を、健康パスポートの最上位

ムの整備を進めてまいりたいと考えており、関－17－平成30年９月20日
連する補正予算案を今議会に提出させていただ

制度の充実など、具体的な取り組みを進めていいております。

ただくことが重要となってまいります。

妊娠期から子育て期までの切れ目のない総合県としましては、高知家の出会い・結婚・子的な支援体制である高知版ネウボラの取り組み

育て応援団交流会の開催などを通じて、企業のは、厳しい環境にある子供たちへの支援ととも先進的な取り組み事例の横展開を図るとともに、に、少子化対策の抜本強化にも資するものであ

働き方改革推進支援センターとも連携して、企り、本年度は、まずは高知市といの町において業や団体の職場環境の整備に向けた取り組みを重点的に同システムの構築に取り組むこととし支援するなど、官民協働により仕事と子育てのております。この６月にはいの町、８月には高両立を応援する環境づくりを推進してまいりま

知市で第１回目のネウボラ推進会議を開催し、す。

関係機関の職員間で管内の妊産婦や子育ての現状や課題、それぞれの機関の取り組みなどにつ

次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。
７月末に公表された本年度の全国学力・学習

いて情報共有を行ったところです。
今後は、実際に地域で子育て支援に携わって状況調査の結果によりますと、本県の小学生のおられる方々にも御参画いただき、御意見をお学力は引き続き全国上位に位置しており、特に伺いしながら議論を重ね、子育て家庭がより身知識の活用力を問うＢ問題では、算数が過去最近な地域で必要なときに必要な支援が受けられ高の全国８位となるなど、大きく伸びておりま

るよう、両市町と連携して取り組んでまいります。また、中学生の学力についても、全国平均す。

には届いていないものの着実に全国平均正答率

さらに、高知市及びいの町における取り組みとのポイント差が縮まってきており、過去最高を通じて得た知見を、来年度以降他の市町村にの全国43位となりました。特に、調査が開始さも横展開させることにより、県内各地域においれた平成19年度には全国平均正答率を9.1ポインて、高知版ネウボラの取り組みを推進してまいト下回っていた数学Ａは、その差が２ポイント

りたいと考えております。

にまで縮まるなど大幅に改善してまいりました。

少子化対策については、働きながら子育てし

これらは、中学校における教科の縦持ちの実施

やすい環境づくりに向けて、本年度から特に育などによりチーム学校の意識が醸成され、組織

児休暇、育児休業の取得を促進する取り組みを的な授業改善が進んできたことや、多くの小中強化しております。この７月には、県内293の企学校が放課後学習などに取り組んできたことの業や団体の皆様により、育児休暇・育児休業の成果のあらわれであると考えております。

取得促進宣言が行われ、子育てを社会全体で支こうした傾向を今後も維持し、さらなる改善

えていくという力強い意志とメッセージが発信につなげていくためには、これまでの取り組み

されました。その後も広がりを見せており、現を着実に進めることはもとより、県内の児童生

在303の企業や団体の皆様に同宣言に御賛同い

徒数の約半数を抱える高知市内における取り組

ただいております。

みを強化することが不可欠であります。先月28

今後は、それぞれの職場において、日ごろか日に開催した高知市との教育に関する連携会議

ら休暇を取得しやすくする雰囲気づくりや、時において、高知市教育長職務代理者から高知市

間単位の年次有給休暇の導入を初めとする休暇の学力の状況について、高知市と高知市以外を－18－

平成30年９月20日
所管する県の３教育事務所と全国平均との差をしかしながら、授業改善の意識が他教科の担示したグラフなどを用いて、小学校はここ数年

当教員にまでは広がっていないこと、また生徒下降傾向にあり、また中学校は特に数学においの基礎学力の定着のために不可欠である授業以て全国平均や県平均を大きく下回る大変厳しい

外での学習時間の確保が十分でないことなどの状況にあるという報告がありました。このよう課題が見られます。このため今後、授業改善やな厳しい現状について、教育長職務代理者から授業外の学習時間の状況を定期的に把握するな

は、子供たちに申しわけなく、その責任を痛感

どして進捗管理を徹底し、これらの課題に各学しているというお話が、また高知市長からは、校が組織的に取り組むこととなるよう、指導や厳しい現状を高知市の教員はもとより保護者や助言などをさらに強化してまいります。

市民に明らかにして危機感を共有するとともに、次に、教員の働き方改革については、各学校

今後学力向上の取り組みを県と協働しながら早にその趣旨の徹底を図ってきた結果、ＩＣＴを急に進めていきたいとのお話がありました。

活用した勤務時間の把握や、夏季休業期間中の当然のことながら、高知市の子供たちは高知

学校閉校日の実施、運動部活動ガイドラインに県の子供でありますことから、私もこの高知市

沿った適切な活動時間や休養日の設定などに取の状況について危惧を抱くとともに、保護者のり組む学校が増加してまいりました。あわせて、皆様や子供たちに本当に申しわけなく思うとこ

学校現場における専門スタッフや外部人材の活ろです。

用を進めて業務の負担軽減と効率化を図るなど、この連携会議において、県市がさらなる連携

教員が児童生徒と向き合う時間の確保や、教員強化を図り、学力向上対策を加速することを合の肉体的・精神的負担の軽減を図る取り組みを意いたしました。この合意を受け、早速、本年進めております。

度当初より県から７名を派遣している高知市学

今後は、引き続き市町村教育委員会と連携し、力向上推進室の活動に、新たに県教育委員会のこうした取り組みをさらに広げていくとともに、指導主事３名程度が加わり、全国学力・学習状

学校の組織的なマネジメントの強化や教員自身

況調査において課題が見られた全ての学校に対の働き方に関する意識改革を図ってまいります。

して、授業改善のための集中的な訪問指導を行あわせて、このたび国のモデル事業に採択さ

うことといたしました。今後、県市がより一層れたことにより、教職員の事務負担の大幅な軽連携して、学力向上に向けた緊急対策にスピー減に資する校務支援システムを、来年度から２

ド感を持って取り組んでまいります。

カ年という短期間のうちに県内全ての市町村に高等学校における学力向上対策については、

導入することが可能となりました。同システム

取り組みの核となる学校支援チームが、本年４の導入により、小中学校の教員の働き方改革が月から８月末までに延べ361回の学校訪問を行大いに進むことを期待するものであります。

い、授業改善やカリキュラムマネジメントの充教職員による不祥事の防止に向けた取り組み

実に向けた指導や助言を行ってきたことなどにについては、抜本的な対策として、不祥事を発

より、国語、数学、英語の３教科の授業改善に生させない職場環境をつくり上げていくことがついて教員の意識改革が進むとともに、学校経極めて重要であると考えております。研修を通営計画の進捗管理を意識的に行う学校がふえてじて個々の教員の資質向上を図ることはもちろ

きております。

んのこと、チーム学校として、組織的なＯＪＴ－19－平成30年９月20日
を通じて人材を育成する仕組みを構築するととてきているものと受けとめております。

もに、学校がミスや問題を組織として早期に是

今後は、本年７月に策定した図書館振興計画

正する力を高めていくことが重要であります。

に基づき、県立図書館として、市町村立図書館

このため、経験豊富な教員が若年教員の全般的や学校図書館、大学図書館など、県内各地の図な育成を行う仕組みを整えるとともに、中堅教書館を支援する機能を大いに強化してまいりた

諭や管理職の人材育成やマネジメント能力の育いと考えております。具体的には、オーテピア

成を図る仕組みも整えるなど、若年教員から管高知図書館の豊富な蔵書を身近な地域で借りる理職に至るまでの各段階における組織的な人材ことができるサービス拠点を県内各地にふやす育成の仕組みを構築してまいりたいと考えておなど、県民の皆様の利便性を高めるとともに、ります。

あわせて単独では解決が難しいレファレンスへ

今後、こうした人材育成の視点に立ったチーの支援や、各図書館の職員を対象とした合同研

ム学校の構築に向けて、現時点において実施可

修の実施などに取り組んでまいります。こうし

能な取り組みについては速やかに着手するととた取り組みを通じて、県内の図書館ネットワー

もに、学校代表者や専門家から成る検討会を設

クを強化するとともに、各図書館の振興を図り、置し、より具体的な仕組みについて検討してま

ひいては県民の皆様の読書環境のさらなる向上

いります。

につなげてまいりたいと考えております。

７月24日に開館いたしました新図書館等複合高知みらい科学館につきましては、今月半ば

施設オーテピアにつきましては、開館からの来には来館者数が10万人を超えたところであり、館者総数が既に20万人を突破し、１日当たりの星座や宇宙に関する最新情報を紹介するプラネ

平均来館者数が4,000人を超えるなど、目標とす

タリウムや、実験を行うサイエンスショーなど

る年間来館者数100万人に向けて順調なスタート

について高い評価をいただいております。引き

を切りました。

続き、県内全域の理科教育や科学文化のさらな中でも、中四国最大級の規模を誇るオーテピ

る振興につながるよう努めてまいります。

ア高知図書館は、約205万冊の収蔵能力を有し、県立大学永国寺キャンパス、高知城歴史博物幅広い資料や情報を取りそろえるとともに、開館に続いて、今回オーテピアが開館したことに館日数や開館時間を従来より大幅に拡大し、セ伴い、平成21年度より取り組んでまいりました

ルフ予約受け取りコーナーも設置するなど、利高知市中心部における３つの教育文化施設の整用者の皆様の利便性を高めるサービスを提供し備がついに完了することとなりました。今後は、ております。また、専任の司書が相談内容に応この３施設が連携して、集積による相乗効果をじてきめ細かく対応するなど、県民の皆様の暮発揮しながら、中心市街地のにぎわいなどにもらしや仕事の中で生じるさまざまな課題の解決寄与しつつ、本県の教育や文化の発展を力強くを支援する機能の強化も図っているところです。

牽引することとなるよう取り組んでまいります。

こうした取り組みにより、開館から１カ月間

次に、南海トラフ地震対策について御説明申の１日当たりの平均個人貸出利用者数は、昨年し上げます。

度の県立図書館と高知市民図書館本館を合わせ

南海トラフ地震対策については、平成28年度

た実績より３倍以上にふえており、県民の皆様

から本年度までの３年間を計画期間とする第３の知りたい、学びたいという思いにお応えでき

期南海トラフ地震対策行動計画に基づき、命を－20－平成30年９月20日
守る対策や命をつなぐ対策などに全庁を挙げて医療救護体制のさらなる強化に取り組んでまい

全力で取り組んでいるところです。

ります。

まず、命を守る対策に関しては、津波から命

他方、被災地の医療資源には限りがあることを守るための津波避難空間の整備を進めてきたから、被災地外からの人的・物的支援を強化す

結果、1,445カ所の避難路・避難場所の整備が完ることは国家的な課題であります。このため、了したほか、津波避難タワーについても、計画

ＤＭＡＴの規模拡大を初めとする医療救護体制

総数115カ所に対して111カ所が本年度末までにの抜本強化に国を挙げて取り組むこととなるよ

完成する見込みとなっております。

う、全国知事会などとも連携して引き続き強く

また、避難経路や避難場所の安全性を確認す

訴えてまいります。

るための現地点検を、市町村や地域の皆様とと本年度は、第３期計画の最終年度であります

もに実施し、昨年度末で362地区全ての点検が完ことから、現在、これまでの取り組み状況も踏了しました。現在、ブロック塀の転倒防止など

まえた課題の整理を行い、来年度から始まる第安全性を確保するための対策を、市町村と連携

４期計画の策定を進めているところです。新たし、積極的に進めているところです。

に明らかになった課題を踏まえて対策を充実強さらに、住宅の耐震化については、本年度、化するとともに、復旧・復興期の生活を立ち上拡充された国の補助制度も活用しながら、取りげる対策の具体化など、時間軸をこれまで以上組みの加速化を図っております。

に長く捉えた視点も加えて、本年度中に第４期加えて、ブロック塀の安全対策に関しては、
本年６月に発生した大阪府北部を震源とする地震における人的被害の発生を受け、その必要性が改めて認識されましたことから、市町村とも計画の策定を完了するよう取り組んでまいります。
次に、スポーツの振興について御説明申し上げます。

連携し、学校現場や民間の方が所有するブロッ

現在、高知県スポーツ振興県民会議などを通ク塀の安全対策の取り組みを加速しているとこ

じて関係者の皆様から幅広く御意見をいただきろです。

ながら、第２期スポーツ推進計画に基づくスポー

次に、助かった命をつなぐ対策に関しては、

ツ振興の取り組みを、ＰＤＣＡサイクルを徹底

避難所の確保や運営マニュアルの作成などによしつつ、強力に推進しているところです。このる避難所運営体制の強化、ヘリポートの整備な

うち、地域のスポーツ活動の拠点として本年度

どに加えて、物資配送や燃料供給、応急期機能設置した地域スポーツハブについては、地域地の配置などに関する計画の策定を行うなど、対域に潜在するスポーツ需要を掘り起こし、それ策の具体化を図ってまいりました。

らに見合う供給を実現することにより、地域に

また、前方展開型の医療救護活動の強化に取多様なスポーツ機会を創出するとともに、あわり組んでおり、本年度中に県内全ての地域におせてスポーツを通じた地域の活性化につなげる

いて、被害想定などを踏まえた医療救護活動のことを目指しており、現在、南国市、土佐市、

行動計画の策定を終える見込みとなりました。

土佐清水市、四万十町の４市町において取り組

今後は、先月開催された内閣府主催の大規模医みを進めております。

療活動訓練を初め、さまざまな訓練などを通じ具体的には、行政や地域のスポーツ関係団体て得られた知見も踏まえながら、地域におけるなどで構成する委員会を開催し、まずはイベン－21－平成30年９月20日
ト情報や施設の利用状況などのスポーツに関す

ヒアリングなどをもとに、日常生活に支障が生る情報の一元化や、各地域のスポーツに関するじているなど手帳所持者と同等の障害があるとニーズの把握や課題の分析を行っているところ思われる職員を含めておりました。これらの職です。

員については、プライバシーに配慮し手帳の有

こうした中、例えば土佐市においては、地域

無の確認などを行っておりませんでしたが、こスポーツハブが理学療法士と連携し、学校の運

れは、厚生労働省の昨年度までの通知において、動部活動への支援を行うほか、地元企業の従業身体障害者とは原則として身体障害者手帳の等員を対象にスポーツを通じた健康づくり教室を

級が１級から６級に該当する者とされているこ

開催するなどの取り組みがスタートしました。

とや、厚生労働省のガイドラインにおいて、手引き続き、地域スポーツハブの活動を支援し、帳の所持の確認について、健康診断の結果など

県内各地域において持続的にスポーツ活動が推をもとに個人を特定して照会することが不適切進されるよう取り組んでまいります。

な例として挙げられるなど、プライバシーに配また、競技力の向上に向けた全高知チームの取り組みも着実に広がりを見せており、これま慮することが求められていることに鑑みたものです。

でに、新たに柔道、卓球を加えて10競技団体がこのように、本県としては、これまでの対応

同チームを立ち上げております。各全高知チーも認められると認識していたものであり、水増ムにおいて、全国トップレベルの指導者を招いしする意図があったものでは決してありません。

た合同練習や県内指導者を対象とした実践研修

しかしながら、範を示すべき立場にある県庁とを開催するなど、質の高い取り組みが行われてして、国の通知やガイドラインに基づく取り扱

おり、一部の競技においては、さきに行われたいについて、厚生労働省や労働局といった関係

全国高校総体や国際大会で県勢初となる優勝を機関に確認した上で、対象者とするか否かにつ果たす選手があらわれるなど手応えを感じていいてより厳格な判断を行うなど、なお一層適切るところです。

な対応をすべきであったと反省しており、県民

今後は、こうした既存の全高知チームの取りの皆様に深くおわび申し上げます。

組みをさらに充実させるとともに、他の競技に

現在、本県における障害者雇用の状況についも広がるよう、引き続き県体育協会とともにＰて、厚生労働省の本年度の通知やガイドライン

ＤＣＡサイクルによる進捗管理を行い、競技団に沿った厳格な運用に基づき、改めて調査を行っ

体の活動をしっかりと支援してまいります。

ているところです。国からも再度照会がなされ公務部門における障害者雇用に関し、多数のており、結果がまとまり次第お示ししたいと考国の行政機関や地方公共団体において、厚生労

えております。この結果、法定雇用率に達して働省に報告する障害者数に対象とすべき職員以いない場合には、できるだけ早期にこれを満た外の者を含めていたことにより、実際には法定すことができるよう最大限努力してまいります。

雇用率を達成していない状況であったことが明本県といたしましては、平成19年度以降、障害者枠による職員の採用を実施するなど、障害

らかになりました。
本県においては、対象者について、障害者手者雇用に積極的に取り組んできたところであり、帳を所持していると申告のあった職員に加え、本県の目指す、障害のある人もない人も、とも

知事部局と公営企業局では、所属長からの人事に支え合い、安心して、生き生きと暮らせる共－22－平成30年９月20日
生社会の実現に向けて、今般の反省を踏まえ、あわせて、県や県教育委員会といたしまして

より一層障害者雇用の推進に努めてまいります。

も、先ほど申し上げたように、県内各図書館へ

高知県立大学において、永国寺キャンパスにのバックアップを強化し、資料の相互貸借やレ新たに整備した図書館への移転に当たり、約３

ファレンスへの協力などを推進することにより、

万8,000冊の蔵書の除却を決定し、最終的に焼却

県全体の図書館振興につなげてまいります。

処分などを行っていたことが明らかになりまし

産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備については、最終候補地３カ所が所在する３市た。
このことに関して、先日、公立大学法人の理町の住民の皆様、首長及び議会の皆様に、候補

事長、高知県立大学の学長とお会いし、学長か地が選定された過程や最終処分場の必要性、安ら一連の経緯や今後の対応などについて報告を全性などについて説明を重ねております。あわ

いただいたところです。この中で、大学からは、せて、エコサイクルセンターの見学会も開催し、｢今回の除却処理は学内の規定に基づいて行っ

施設の構造や埋立処分の現状などを直接御確認た。具体的には、除却図書の選定に際しては、いただいたところです。

重複して保有している図書やシリーズがそろっ

こうした取り組みと並行しまして、各候補地ていないもの、古いパソコン関係の入門書、破における施設整備上の課題などを把握するため、損して修復が困難な資料などといった観点から地権者の了解をいただいた範囲内において、地除却リストを作成した上で、全教員の意見を聞形や地質、地下水の流量や水質、周辺の道路やきながら時間をかけて選定した。しかしながら、建物の状況などの現地調査を実施いたしました。

蔵書の再利用に関して、譲渡や売却などの意見

その結果、進入道路の整備に伴う住民生活へのがあったにもかかわらず、結果として多くの蔵影響や費用などの点で差異はあるものの、いず書を焼却してしまったことについて深く反省しれの候補地も、最終処分場そのものの整備に当ている。このため、外部の有識者などで構成すたって対応が困難な課題はなく、施設整備に適る検証委員会を設置し、一連の経過を検証するした土地であることが改めて確認できました。

とともに、これを受けて、今後蔵書の適切な管この調査結果については、先月29日に県議会商理に努めていきたい」との趣旨のお話がありま

工農林水産委員会に御報告させていただくととした。

もに、速やかに３市町の住民の皆様、首長及びこれに対し、私からは、今後とも県民の皆様への説明責任を果たす必要があることや、蔵書

議会の皆様に御説明をさせていただいたところです。

の活用方法については、県内の公立図書館や他

引き続き、最終処分場の必要性や安全性などの大学図書館との連携も重要であり、そのことについて丁寧な上にも丁寧な説明に努め、最終に関して必要なことがあれば、県や県教育委員

的には、今回の現地調査に基づく分析結果や地会としてもしっかりと協力していきたいといっ

元の皆様方の受けとめなどを総合的に勘案し、たことなどをお伝えしたところです。

県議会の御意見を踏まえ、建設予定地を１カ所いずれにしましても、今後高知県立大学におに絞り込んでまいりたいと考えております。

いては、検証委員会での検証結果などを踏まえ、

来月28日､｢明治150年記念 第38回全国豊かなより適切な運営に取り組んでいただきたいと考

海づくり大会～高知家大会～」を開催いたしま

えております。

す。この海づくり大会は、例年、天皇皇后両陛－23－

平成30年９月20日――――  ――――

下御臨席のもと、水産資源や自然環境を守り、育てることの大切さを広く国民に訴えることなどを目的として開催されているものであります。

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

平成最後の、また明治150年の節目の年に、この案）

意義深い大会を本県で開催できますことは、歴○議長（土森正典君）

条例議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元史上の縁に鑑みても大変光栄なことと受けとめにお配りいたしてあります。その提出書を書記ております。
この大会を通じて、カツオの一本釣りを初めに朗読させます。

とする漁業や、美しい自然、歴史、文化、新鮮（書記朗読）

な食べ物などといった本県の魅力を全国に発信

議発第１号

巻末393ページに掲載

してまいります。そして、何よりも、この大会

日程第４、議発第１号「高知県自転車の安全を、本県の豊かな水産資源や自然環境を未来へ

で適正な利用の促進に関する条例議案」を議題引き継ぐための保全活動などが県内各地で一層といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出展開される契機としてまいりたいと考えており者の説明を求めます。

ます。

11番加藤漠君。

本大会の成功に向けまして、開催県として、（11番加藤漠君登壇）

関係者の皆様方と連携し、万全の上にも万全を○11番（加藤漠君）

期して準備を進めてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案につただいま議題となりました

議発第１号「高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例議案」につきまして、提案いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成30年度高知県一般会計者を代表し、提案理由を御説明いたします。

補正予算などの５件です。このうち、一般会計

自転車は、経済性や利便性が高く、気軽な交

補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性通手段として通勤や通学など日常生活の中で、化などの経費として、280億6,000万円余りの歳

子供から高齢者まで幅広く利用されています。

入歳出予算の補正などを計上しております。

また、健康増進や環境への関心の高まりといっ

条例議案は、高知県養護老人ホームの設備及た社会情勢を受けて、スポーツとしてのサイクび運営に関する基準を定める条例議案など９件

リングや観光地でのレンタサイクル、流通業でであります。

の利用など、自転車の活用方法も広がってきてその他の議案は、高知県が当事者である和解います。
しかし一方では、自転車が身近な乗り物であの申立てに関する議案など10件であります。
報告議案は、平成29年度高知県一般会計歳入るがゆえに、交通ルールやマナーについての認識が低くなりがちであり、時として重大な交通歳出決算など23件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私

事故を引き起こし、自転車利用者が高額な賠償からの説明を終わらせていただきます。何とぞを求められる事例が全国各地で発生しています。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

また、高知県内において、昨年中の自転車関連事故は324件発生しており、発生数自体は年々申し上げます。

減少傾向にはありますが、交通事故全体の約18－24－平成30年９月20日％を占める状態となっています。さらに、本年る現地調査結果について報告を受けましたので、４月には、自転車で通学していた中学生、高校

その内容並びに論議された概要を御報告いたし生が相次いで交通事故に遭い、お二人のとうとます。

い命が犠牲となりました。悲惨な事故をこれ以執行部から、最終候補地に選定された３カ所

上繰り返さないためにも、このような課題に対において、施設を整備する上での課題を把握す

し、自転車利用者の安全利用に関する意識の向るため、地権者に了解を得ることができた範囲

上を図るなど、県全体として取り組んでいくこ

内で現地に立ち入り、地形や地質などに関するとが必要不可欠となっているものと考えており調査を詳細に行った。現地調査の結果、３カ所ます。

ともに、防災面等においてそれぞれ課題はある

本条例議案では、県や自転車利用者、事業者

ものの、対応が可能と考えられることから、最等のそれぞれの責務や役割を明らかにするとと終処分場の整備に適した土地であることが確認

もに、交通安全教育の実施、児童等へのヘルメッ

された。一方で、周辺調査による進入道路整備

トの着用を初めとする自転車利用における安全計画案については、沿道の家屋や農作業への影確保、自転車損害賠償保険等の加入など、自転

響、補償物件、地域住民の生活への影響や車両車の安全で適正な利用を促進することとしてお通行に伴う交通安全面、工事費用など、３カ所ります。

それぞれに個別の課題が確認されたとの報告が本条例の制定を契機として、自転車に乗る人ありました。今後の取り組みについては、現地も乗らない人も、交通安全に関する知識や規範調査の結果を踏まえ、総合的に検討していくと意識を身につけ、交通ルールやマナーを守るこ

ともに、最終候補地のある３市町の首長、議会とで、県民誰もが安心して暮らすことができる

及び住民に対して丁寧に説明を行っていくとの

地域社会の実現に寄与することを願っておりま

説明がありました。
委員から、今後の進め方として、客観的に比す。
何とぞ御審議の上、議員の皆様の適切な議決較をする必要があると思うが、例えば調査結果を賜りますようよろしくお願い申し上げます。

を数値化するなどしてはどうか、また地元への（拍手）

振興策についても３地区それぞれに考えがあると思われるので、そのあたりも踏まえて比較検討していく必要があるのではないかとの質問が――――  ――――

ありました。執行部からは、調査結果について
は、それぞれの箇所ごとに課題があり、それら

委 員 長 報 告
この際、閉会中におけるの課題の違いをどう捉えるかといったこともあ

委員会審査について商工農林水産委員長及び産るので、数値化することは難しいと考える。県

業振興土木委員長の報告を求めます。

としては、今回の調査結果を各候補地の首長や

商工農林水産委員長西内健君。

議会、住民の皆さんに丁寧に説明し、多くの方々○議長（土森正典君）に理解していただくように努め、現地調査の結（商工農林水産委員長西内健君登壇）
商工農林水

果と地元の皆さんの受けとめや県議会の意見を産委員会は８月29日に委員会を開催し、執行部踏まえて判断していきたいと考えている。また、から新たな管理型最終処分場の候補地選定に係

地元への振興策については、その施設が設置さ○商工農林水産委員長（西内健君）－25－

平成30年９月20日
組んでもらいたいとの要請がありました。

れる地元の地域振興につながるよう考えていく
ことは必要であるが、地域の実情もあるので、複数の委員から、日高村のときの経験を生か１カ所に絞り込んだ後で具体的な検討を行うこ

し、当時よりも高度な調査を行うことで、地元とになると考えているとの答弁がありました。

の方が安心して納得できるようにしてもらいた

さらに、委員から、重要な判断をするに当たい。また、今後いずれかに決定するとしても、り、現地の様子やどのルートを通って施設へ行進めていく際に、推進派と反対派のように住民

くのかなど、委員会で現地を確認する必要があが二分されることが起こらないよう、慎重に円るとの意見がありました。

満に結論まで持っていっていただきたいとの要請がありました。

別の委員から、岩盤の強度などを確認する地

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終質調査はいつごろまでに行われるのかとの質問がありました。執行部からは、場所が決まり、わります。（拍手）

実際に施設の設計をする際に調査を行うことに○議長（土森正典君）

産業振興土木委員長加藤漠君。

なるとの答弁がありました。

（産業振興土木委員長加藤漠君登壇）

さらに、委員から、場所を決めたものの、かたい岩盤がなく、途中で計画を見直すことがな○産業振興土木委員長（加藤漠君）

産業振興土

いように、場所を決める前に調査することを検木委員会は８月30日に委員会を開催し、航空会討してはどうかとの質問がありました。執行部

社への支援策について執行部から報告を受けまからは、実際に詳しく測量などを行うには、地したので、その内容並びに論議された概要を御権者から掘削の許可を得る必要もあり、１カ所

報告いたします。

に絞り込んでから行いたいと考えているとの答執行部から、ジェットスター・ジャパン株式
会社より高知―成田路線、高知―関西路線の２弁がありました。
別の委員から、日高村にあるエコサイクルセ

つの路線の就航を決定したことが８月29日に発ンターが満杯となる状況が近づきつつあり、新表されたとの報告があり、それに対する県の支

たな処分場を整備するタイムリミットもあると援内容と必要となる予算案及び専決処分の必要考えるが、いつごろの時期になるかとの質問が性などについて説明がありました。

ありました。執行部からは、エコサイクルセン

委員から、ＬＣＣは産業振興を含めて非常にターは早ければ平成34年９月には満杯になる見

役立つものだと考えているが、高知県への波及込みであり、時間も迫ってきている。そうした効果についてどのように考えているかとの質問

中、エコサイクルセンターに持ち込まれているがありました。執行部からは、ジェットスター

廃棄物のうち、廃石こうボードについて県外でグループの航空ネットワークを活用した誘客で、のリサイクルの動きもあり、満杯となる時期が高知に来る観光客がふえることの経済波及効果

少し延びる見込みもある。県としては、リサイは高いと考えている。また、県民の皆さんの利

クルの取り組みを進め、今の施設を長く使って便性が向上し、旅行や県外への販路開拓などのいくことも非常に大事なことと考えているとの機会がふえていくと考えているとの答弁があり答弁がありました。

ました。

さらに、委員から、期限に余裕もないことか

別の委員から、県費を投入する以上、県民のら迅速に行う必要があるが、同時に丁寧に取り皆さんが利用しやすい環境を整備していくこと－26－平成30年９月20日も必要なので、県としてきちんと目配りしてい○議長（土森正典君）

ただきたいとの意見がありました。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

複数の委員から、他県では運休した路線もあお諮りいたします。明21日から26日までの６るので、その原因の分析や対策の検討を十分し日間は議案精査等のため本会議を休会し、９月てもらいたいとの意見がありました。

27日から再開いたしたいと存じますが御異議あ

また、別の委員から、今後他社のＬＣＣの誘

りませんか。

致活動はどうするのかとの質問がありました。

（「異議なし」と言う者あり）

執行部からは、実態として、ＬＣＣは拠点空港との路線に限られており、ローカルの同一路線○議長（土森正典君）に複数のＬＣＣが乗り入れている事例はないので、成田・関西路線についての新たな誘致活動

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
９月27日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、は考えづらいとの答弁がありました。
また、別の委員から、今回の就航により空港利用者がふえるが、搭乗手続などで不便をかけることがないよう検討していく必要があるのではないかとの質問がありました。執行部からは、
今年５月に、高知龍馬空港をこれからどうしていくか、利用者をどうやってふやしていくか官
民協働で検討していく高知龍馬空港・航空ネッ
トワーク成長戦略検討会議を立ち上げた。その会議でも、今の空港施設は狭いのではないか、
保安検査などで混雑し、不便なところがあるという意見があり、新たなターミナルビルについて具体的な検討を行うことを考えているとの答弁がありました。
また、別の委員から、高知県の取り組みの成果が形となって見えてきたことに敬意を表する。
予算の専決処分の必要性もよく理解できた。路線を育てていく、今後の空港の活性化に向けて取り組んでいくという姿勢は非常に心強い。今後とも、取り組みを加速しながら、観光振興を初め、産業振興に寄与してもらいたいとの意見がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。（拍手）――――  ――――
－27－

本日はこれにて散会いたします。
午前11時37分散会平成30年９月27日

平成30年９月27日（木曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－29－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年９月27日
関する条例の一部を改正する条例議――――――――――――――――

案
第 10 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

び管理に関する条例等の一部を改正

平君する条例議案

聡

君

勝

博

君

る基準等を定める条例の一部を改正

田

志

保

君

する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第２号）

改正する条例議案

平成30年９月27日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に－30－

第 23 号

平成29年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

平成30年９月27日
第 24 号

別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県工業用水道事業会
報第18号

計未処分利益剰余金の処分に関する

会計歳入歳出決算

議案
報第１号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成29年度高知県港湾整備事業特別議発第１号

平成29年度高知県用品等調達特別会の促進に関する条例議案

計歳入歳出決算報第６号

平成29年度高知県会計事務集中管理

第２

一般質問
（３人）

特別会計歳入歳出決算
報第７号

平成29年度高知県県債管理特別会計――――  ――――

歳入歳出決算報第８号

平成29年度高知県土地取得事業特別午前10時開議会計歳入歳出決算
報第９号

平成29年度高知県災害救助基金特別○議長（土森正典君）

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉――――  ――――

資金特別会計歳入歳出決算
報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

これより本日の会議を開きます。

会計歳入歳出決算
報第10号

高知県自転車の安全で適正な利用

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

質疑並びに一般質問

平成29年度高知県流通団地及び工業○議長（土森正典君）

直ちに日程に入ります。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

平成29年度高知県農業改良資金助成

計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工事業特別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成29年度高知県県営林事業特別会する議案」まで、報第１号「平成29年度高知県

計歳入歳出決算

一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30

平成29年度高知県林業・木材産業改年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

善資金助成事業特別会計歳入歳出決まで及び議発第１号「高知県自転車の安全で適算

正な利用の促進に関する条例議案｣､以上48件の平成29年度高知県沿岸漁業改善資金議案を一括議題とし、これより議案に対する質助成事業特別会計歳入歳出決算

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いま

平成29年度高知県流域下水道事業特

す。

－31－

平成30年９月27日
通告がありますので、順次発言を許します。

の被害が発生しました。
近年の頻発する集中豪雨や台風などの異常気13番西内健君。

象に対応するために、高知県では常設の豪雨災（13番西内健君登壇）
おはようございます。自由

害対策推進本部を立ち上げることとしました。

民主党の西内健でございます。議長のお許しを

この豪雨災害対策推進本部の体制や組織、ま得ましたので、自由民主党を代表して質問に入た今後の取り組みについて知事にお伺いします。

○13番（西内健君）

台風や集中豪雨が頻発する近年において、被ります。
初めに、６月定例会以降に発生した７月豪雨、害によるダメージが蓄積し、連続する災害によ台風21号、北海道胆振東部地震においてお亡く

り大きな被害を招く危険が高まっています。平

なりになられました方々の御冥福を心よりお祈

成25年に制定された国土強靱化基本法では、主り申し上げます。また、被災された皆様に対しに低頻度大規模災害が発生した場合における、

まして心からお見舞いを申し上げます。

経済社会システムが、国土の強靱性を確保する

今回の７月豪雨では、岐阜から鹿児島までの上で事前に備えるべき目標を定めています。近

14府県で死者が220人を超え、被害の大きかった

年の高頻度で発生している台風や豪雨災害の規

広島、岡山、愛媛の３県で死者の９割を占めて、模によっては、地域の経済社会システムの機能本県においても３人の方がお亡くなりになりまが停止または消失するおそれが高まっているこした。土砂崩れや河川の氾濫が各地で相次ぎ、とから、これまで以上に高頻度で発生する災害

堤防の決壊が発生し、孤立した集落や家屋などに対応した強靱性の確保が必要であると考えまに取り残された人々が続出しました。

す。このため、通常の社会資本整備と異なった

気象庁によりますと、今回の大雨は、本州付

国の予算も必要で、例えば、かつての全国防災

近に停滞した梅雨前線に、南から大量の水蒸気事業のような予算枠の確保も重要ではと考えまを含んだ空気が継続的に流れ込んだために生じ、す。

雨が長期に、しかも広範囲に及んだのは、積乱高知県として、高頻度で発生する災害にも対雲が帯状に連なる線状降水帯が同時多発的に発応した、強靱化を図るための財源の確保にどの生したためと発表しました。近年激しさを増す

ように取り組まれるのか、尾﨑知事にお伺いし雨の降り方を国土交通省は新たなステージと呼ます。

んでおり、これまでの常識が通用しなくなって

７月豪雨では、岡山県を初めとする全国において、避難情報が出ても避難せず、もしくは避いることを再認識する必要があります。
県内においても、５つの河川で氾濫危険水位

難がおくれたため被災するケースが多くありまを超えるなど、多くの河川で異常な増水を記録した。私も、地域の声を聞く中で、高齢者にとっし、安芸川では堤防が崩壊して氾濫寸前となり、ては、避難所のトイレの洋式化が進んでいない

安芸市市街地が浸水する可能性もありました。

ことなどがハードルとなり、避難をちゅうちょ

県が管理する道路では、のり面や路側の崩壊のするケースが多いと感じるところでありました。

ため51路線、85区間が通行どめとなり、高知自

今回の災害においては、避難所の環境に関す

動車道上り車線の立川橋が土砂崩壊によって崩る課題が改めて全国で話題となりました。公民

落しました。経済被害では、農業分野で約26億館や体育館などの床で横になる生活を続けてい円、林業分野で約213億円、水産業では約７億円

ると、エコノミー症候群になるおそれや、人の－32－

平成30年９月27日
出入りによる泥やほこりから呼吸器障害を起こして土砂災害対策を進めていると聞いているとすおそれもあります。内閣府はこうした点を踏ころですが、７月豪雨による土砂災害への対応

まえ、平成28年に定めた避難所運営ガイドライ

状況と今後の土砂災害対策について土木部長にンで、継続的な避難者には簡易ベッドの確保をお伺いします。
北海道胆振東部地震では、震源に近い厚真町と促しています。
今回、岡山県倉敷市では、事前の段ボール業にある北海道電力の苫東厚真火力発電所の緊急界との防災協定に基づいて、避難者全員分の段停止が引き金となって、道内全域の295万戸へのボールベッドの配給を要請したとのことです。

電力供給がとまり、ブラックアウトと呼ばれる

高齢者や障害者、妊婦さんなど、さまざまな人

大停電が起こりました。病気や障害のある人、が避難所には集まることから、ベッドだけでな

また高齢者や乳幼児にとって停電は命にかかわく、トイレなどの避難所環境の改善が待たれる

り、救命活動や安否確認の際の支障にもなりま

ところであります。

す。スマートフォンなどの携帯機器によって情

今後の避難所の環境改善に向けた県の取り組報を得ている現代のデジタル社会にあっては、機器の充電ができないことは発災時における行

みについて危機管理部長にお伺いします。
今回大きな被害を受けた岡山県真備町や、か動が制限されることにつながります。

つての東日本大震災、熊本地震において、被災

ブラックアウトは、電力の受給バランスが崩者は避難所から仮設住宅への生活に移行していれ、１つの発電所の停止がほかの発電所に連鎖きます。南海トラフ地震が発生した場合、県内

し広域大停電に至ることから、電力会社が恐れでは多くの避難者が家屋の流失などに遭うことる事態であります。東日本大震災直後には、東から、その後の仮設住宅での生活を余儀なくさ

京電力はブラックアウトを回避するために計画れることと予想されます。これまでの大規模災

停電を実施しました。災害時のブラックアウト

害においては、事前に土地の確保や予定地を想を避けるためのベースロード電源である原発の定していなかったため、仮設住宅の建設がおく

再稼働を考えてはとの議論や、地方自治体で大れたケースが多かったとのことであります。

規模な蓄電池などの整備を行うべきとの議論も森林率の高い我が県において、災害拠点の整出ています。

備などをあわせて進めていく必要もあり、南海

本県においては、南海トラフ地震に備えて、トラフ地震を想定した仮設住宅の設置予定地とこうしたブラックアウトを起こさないために、して、廃校のグラウンドや公共空地などを視野

電気事業者にしっかりと取り組んでいただかなに入れて、選定しておく必要があると思います。

ければならないと考えますが、一方で、原因は今後の大規模災害を想定した仮設住宅の建設

何であれ、広範囲で発生する停電に備えた需要

候補地について土木部長の御所見をお伺いしま

側の取り組みが必要となってくると考えます。
発生頻度の高い一定程度の地震、いわゆるＬす。
他県では、大量の土砂や流木が流れてきて、１クラスの南海トラフ地震発生時における、高大きな被害が発生したケースが今回あり、砂防

知県内の電源確保の取り組みについて危機管理

堰堤などのハード整備の必要性や、早目の避難部長にお伺いします。

の重要性が改めて認識されたところであります。
本県でも、ソフト対策とハード対策を一体と－33－

次に、国内政治についてお伺いします。
日本を取り巻く国際環境に目を向けますと、

平成30年９月27日
本年６月12日にシンガポールにおいて、トランになります。日本を取り巻く国際環境はますま

プ米大統領と金正恩朝鮮民主主義人民共和国委

す混迷の度合いを深めており、外交において大員長による米朝会談が行われました。トランプ

国に囲まれた日本にとって、ますます難しいか

大統領と金正恩委員長は、新たな米朝関係や朝じ取りが求められる時代となっています。

鮮半島での恒久的、安定的な平和体制を構築す

国際環境が大きく変動する中、先日９月20日

るため、包括的な意見交換を行いました。トラ

に自民党総裁選挙が行われました。経済政策でンプ大統領は、朝鮮民主主義人民共和国に安全は安倍首相は、アベノミクスによる成果として、の保障を与えると約束し、金正恩委員長は、朝地方での有効求人倍率の上昇や若い就農者がふ

鮮半島の完全な非核化に向けた断固とした揺るえていることを強調し、引き続きデフレからのぎない決意を確認し、共同声明を発表しました。

完全な脱却を図り、名目ＧＤＰ600兆円の達成を

しかしながら、朝鮮半島の非核化への道は明確目指す考えを示しました。一方、石破氏は、アな道筋が見えておらず、２度目の米朝会談を行

ベノミクスによる大企業の好景気が地方に波及うことが先日発表されましたが、朝鮮半島情勢するとの考え、いわゆるトリクルダウンを否定の先行きは不透明なままです。

し、地方の中小企業や農林水産業の成長強化を

米中関係においては、トランプ大統領が中国重視する考えを示しました。そのほかにも、外による知的財産権の侵害を理由に、第１弾とし交、憲法改正、災害対応などにおいて政策論議て７月６日に中国からの輸入品に対し818品目、が行われました。

340億ドル、関税率25％の追加関税措置を発動

結果は、国会議員票で安倍氏が329票、石破氏

し、中国も同規模の報復関税を発動。８月23日

が73票を、地方票では安倍氏が224票、石破氏がには第２弾として160億ドルの同様の措置がとら181票で、合計で553票を獲得した安倍氏が３選れました。そして、今月24日に第３弾として、を果たしました。我が高知県を含む10県で石破

これまで以上の2,000億ドル、関税率10％の措置

氏が安倍氏を上回ったことで、当初大きな劣勢を発動すると発表いたしております。

に立たされていた石破氏の健闘をマスコミは伝

これらの措置は、貿易や投資で米中と密接なえました。安倍氏が勝利し３選を果たしたこと関係を持つ日本経済へも大きな影響を及ぼすもで、今後しばらくは安倍政権が継続することとのと予想されますが、米国は残る輸入品全てになりました。

追加関税を課すことも検討しており、米中貿易

今回の自民党総裁選の結果を受け、これまで

摩擦は収束の気配が見えてきません。米国の孤の安倍政権に対する評価と、今後の安倍政権に立主義を批判する論調も多い中、双方の経済力

対し何を期待するのか、尾﨑知事にお伺いしまと不可分である安全保障を含む覇権争いであるす。

ことから、今後の両国の対立は継続する可能性

今回の総裁選において、合区解消に係る憲法改正についても論議がなされました。本年７月が大きいとする声もあります。
また、ロシアとの外交においては、プーチンに公職選挙法が改正され、来年夏の参議院選挙

大統領からの前提なしの平和条約締結の提案がにおいて、小選挙区２増、比例区４増の定数増ありましたが、領土問題の解決がない条約締結となる選挙制度に改められ、比例において、各は、これまでの日ロ交渉からはのめる条件では党が事前に定めた順位に従い当選者を決める拘なく、ロシア外交においても今後の対応が重要

束名簿式が一部に導入されました。この特定枠－34－

平成30年９月27日
により、高知・徳島、鳥取・島根の合区対象県があったとされています。こうした状況を受け、で、選挙区候補が擁立されない県の候補者が、同日に開催された、公務部門における障害者雇比例候補として救済されることが可能となりま

用に関する関係閣僚会議において、今回の事態した。

について、再発防止策と障害者雇用推進に向け

しかしながら、今回の改正は暫定的な措置とた検討がなされ、地方公共団体に対し、障害者して受けとめるべきもので、今後も同様の制度

雇用の状況について調査が行われているところが続くことは、県としての代表を出せなくなるです。本県においても、一昨日の発表によると、

我が県などにおいては、国政に地元の声を届け

障害者手帳を持っていない職員を対象に含めてることができない状態が続きます。１票の格差いた結果、平成29年度は法定雇用率2.3％に対し是正との矛盾を抱える中、合区解消を行うため

2.04％、平成30年度は法定雇用率2.5％に対しには、憲法改正による方法が一番だと考えます。

2.07％と、実際は法定の障害者雇用率を達成で合区解消に向けた思いや全国知事会などの動きていないとのことであります。

きについて尾﨑知事の御所見をお伺いします。

知事の提案説明では、これまでの国からの通今定例会には、尾﨑県政として最大規模の総知などの解釈やプライバシーへの配慮から、毎額280億円強の９月補正予算案が計上されていま

年度の障害者手帳の確認を行っていなかったが、す。県債残高は、７月豪雨の対応等により増加

水増しの意図はなかったとの説明がありました。

はするが、南海トラフ地震対策を含む必要な投そこで、まず障害者雇用に関する今回の事態

資事業を実施しても、中期的には近年の水準をに関し、改めてなぜこのような状況になってい維持できる見込みとのことであります。また、

るのか、どこに問題があったのか、どう対応す大規模事業等に必要な経費を見込んでも財政調べきであったのかという点について知事にお伺

整的基金の残高の確保が図られ、安定的な財政

いいたします。

運営の見通しであるとのことであります。ただ、私としましては、これまで本県においては障本県の財政運営は地方交付税制度などの国の動害者の方を積極的に採用しており、採用された

向に大きく左右されることから、今後も慎重な障害者の方も庁内のさまざまな場所で活躍され財政運営が望まれます。

るなど、障害者雇用については相当の努力をし

地方交付税の見通しを踏まえ、今後の財政運てきたものと考えています。しかしながら、今回県が行った調査の結果、法定の障害者雇用率

営について総務部長にお伺いします。
次に、障害者雇用についてお伺いします。

を達成できていないということは、残念としか

８月17日に、国土交通省や総務省など国の中言いようがありません。もちろん、障害者雇用

央省庁において、障害者の雇用割合が40年以上の対象が手帳を持っている方だけでよいのかとにわたって水増しされ、法律で定められた目標いう議論があることも承知をしています。しかを大幅に下回っていたという報道がなされ、連しながら、知事の提案説明にもあったように、

日のようにこの問題が取り上げられています。

県民の模範となるべき県庁としては、対象者を

また、県や市などの全国の地方公共団体におい適切に把握した上で、法律で定められた目標をても、同様の実態が次々と報道されています。

達成することが求められていると考えます。

８月28日に政府から公表された再点検結果で障害のある方もそうでない方も協働・共生しは、国の27の行政機関で、合計3,460人の水増していける社会に向けて取り組みを進める県とし－35－

平成30年９月27日て、こうした状況を解消し、定められた目標を達成するために今後どのように対応していくのします。
県では、一般競争入札の対象工事において、工事の特性に応じて企業評価型や技術提案型な

か、知事にお伺いします。
議会開会日の９月20日に、平成30年度高知県

どの総合評価方式を採用して、約10年が経過し優良建設工事施工者表彰が行われました。知事ました。同種・類似工事の実績の有無や、先ほ

賞５件、優良賞10件が表彰され、施工写真を見ど述べました優良工事表彰の有無などの技術力て、本当に丁寧な仕事がなされているのを見て評価と、地域内拠点や地域ボランティアの有無とることができました。

などの地域性・社会性評価において配点がなさ

産業振興計画に取り組んでいる本県経済の発れ、工事の特性ごとに評価される項目が異なっ

展には、今後も道路や港湾など社会資本整備がています。総合評価方式の効果としては、技術欠かせません。また、建設業は、南海トラフ地

力の高い受注者が落札することで、品質の向上

震や近年頻発する豪雨災害等に対する地域防災やコスト縮減、工事の品質確保に対する意識向力のかなめであり、地域の雇用や経済を支える上が図られ、公正な受注競争による不良不適格

基幹産業でもあります。しかしながら、20年近業者の排除につながるといったことが挙げられくにわたる公共工事費の削減とともに、就業者ます。課題としては、入札手続における発注担の高齢化と若年入職者の減少などから、今後の当者及び技術提案に係る受注者の負担が大きく事業継続や将来に対する不安をよく耳にします。

なることや、評価項目における評価の配点など

平成26年に施行されたいわゆる改正品確法のの設定が難しい点などが挙げられます。

基本理念として、公共工事の品質確保と、その高知県においても、これまで評価の配点など担い手の中長期的な育成・確保の促進が掲げらを工夫しながら制度の運用を行っていますが、れています。その実現のために、発注者の責務

約10年経過した現在、総合評価方式の現状や今として、建設業者の適正な利潤の確保、ダンピ

後の取り組みについて土木部長にお伺いいたしング対策として低入札価格調査制度や最低制限ます。

価格制度の導入、計画的な発注、適切な工期のまた、建設業の安定経営のため、県では端境設定や円滑な設計変更が明確化されました。

期対策や発注の平準化を進めています。平成30高知県においても、労務単価や諸経費の改定に対して速やかに連動することで、予定価格の年度当初の端境期対策の実績について土木部長にお伺いいたします。

適切な設定を行っていますが、近年の落札状況

今回の補正予算では276億円の豪雨災害対策を見ると、調査基準価格や最低制限価格近くでが行われます。また、市町村においても同様にの落札がほとんどであり、建設業者はその金額

災害復旧工事が発注されることが予想されるこにおいて適正な利潤を上げることができているとから、発注時期の調整など、市町村との連携のか、少し疑問に感じるところであります。県も必要だと考えます。既存の公共工事も含め、内の調査基準価格は88％前後である中、他県に今後の入札における不調・不落対策をどのようおいては90％を超える場合や、地域の実情によに行うのか、土木部長にお伺いします。
次に、建設業の働き方改革についてお伺いしり設定されている場合もあります。
高知県における予定価格の設定及び調査基準ます。県内建設業においても、４週６休や４週価格についての御所見を土木部長にお伺いいた

８休に取り組む事業者も出てきており、今後も－36－平成30年９月27日
若年入職者の増加を図るためにも、この傾向は次に、地域医療構想と政策の両輪をなす地域

続いていくものと思われます。しかしながら、

包括ケアシステムについてお伺いします。医療・

建設作業員の中で日給により雇用されている

介護・福祉等のサービス間で連携が十分でない

方々は、休みよりも少しでも多く働いて所得を場合があることや、各地域でサービス資源や取得たいと考える人も多く、一定の所得をどのより組みの状況が異なっている現状において、ゲー

うに保障していくかが働き方改革の成功につな

トキーパー機能を強化することで、各地域の医がります。そのため、労務費の割り増し設定や療・介護・福祉等の資源を切れ目ないネットワー

工期の延長など、発注者として勘案すべき事項

クでつなぐ高知版地域包括ケアシステムを推進もあります。

することとしています。県全体を14ブロックに今後の建設業の働き方改革に対する県の取り分け、今年度は６ブロックにおいて取り組むこととし、各福祉保健所単位で地域包括ケア推進

組みについて土木部長にお伺いします。
次に、地域医療構想についてお伺いします。

監を配置しています。

地域医療構想は、2025年の医療需要を踏まえて、

地域包括ケア推進協議体の開催や各ブロック

高度急性期、急性期、回復期、慢性期から在宅内でのさまざまな取り組みを通じて、現状の把医療に至るまでの医療提供体制を構築し、将来

握や課題の検討が行われていますが、現在の取にわたり県民が安心して安全な医療を受けるこり組みの状況と見えてきた課題について地域福とのできる体制が整備されることを目指すもの

祉部長にお伺いします。
地域包括ケアシステムの構築の鍵は、何といっです。
閣議決定された経済財政運営と改革の基本方てもキーパーソンの育成にかかっています。地針2018、いわゆる骨太の方針2018において、2025

域包括ケア推進監により、今後はブロック内で年の地域医療構想実現に向け集中的に検討するシステムの構築が進むわけですが、システムとことが、県に対して要請をされています。今回呼ばれていても現実は人的ネットワークであるの骨太の方針では、個別の病院名、転換する病ことから、人と人とをしっかりとつないでいく

床数などの具体的対応方針を集中的に検討し、人材を地域内において育成する必要があります。

2018年度中の策定を促進すること、公立・公的

医療と介護の連携において、地域のキーパー

医療機関について、地域の民間医療機関で担うソンとなるのがケアマネジャーという捉え方をことができない高度急性期・急性期医療や不採していますが、現状では医師との情報共有など

算部門、過疎地域等の医療提供等に重点化するが十分に行えていない場合があり、今後の地域

よう医療機能を見直し、これを達成するための包括ケア推進協議体などの場において、それぞ

再編、統合の議論を進めることなど多くが盛りれの関係者の連携をいかに図るかが重要であり込まれました。

ます。

これまでも、各医療圏域に設置された地域医

高知版地域包括ケアシステム構築における療構想調整会議において、病院や医師会などのキーパーソンの育成等についての今後の取り組関係者で協議が行われてきましたが、今後は構みについて地域福祉部長にお伺いします。

想実現に向け、より加速する必要があるかとも

また、県では地域包括ケアシステムを支える思います。これまでの取り組みと今後の対応に仕組みとしての、ＩＣＴネットワークシステム

ついて健康政策部長にお伺いします。

の整備を進めていく考えであります。昨年、危－37－平成30年９月27日
機管理文化厚生委員会で視察を行った新潟県佐

成功につながります。外部の専門家などの意見

渡島において、佐渡地域医療連携ネットワーク

や、これまで培ってきた食や歴史資源の磨き上システム、さどひまわりネットについてお話をげが重要であるとともに、地域住民の方々がそ

お伺いしました。システム構築に尽力された佐れらの資源の価値を十分に認識し、産業として

渡総合病院、佐藤院長との話の中で印象に残っ活用する意欲が不可欠であります。住民のやるたのは、ネットワークを有効に機能させるには、

気と行政による側面支援がうまくかみ合ってい

医療、介護、福祉、住民のそれぞれがネットワー

くことで、持続的な地域の観光産業へと育ってクの必要性を感じることだとおっしゃっていたいきます。
はた博、東部博、奥四万十博といった地域博

点であります。
ＩＣＴネットワークシステムの導入を行うに覧会を開催し、県内各地において、地域住民の当たり、県内全体で構築を図っていくのか、も方々の観光への意識は大きく変わったと思われしくは一部のモデル地域において成功事例を引ます。また、それらの取り組みにおいて育って

き出し、その後で県内に普及を図るのかといっきた、それぞれの地域における観光の担い手のた課題もあると思います。

方々との一層の連携が必要であります。

今後のＩＣＴネットワークシステム構築に向

これまでに開催した地域博覧会の成果の検証

けた考え方や取り組みについて健康政策部長にと、今回の自然・体験型観光キャンペーンにおお伺いいたします。

ける連携への取り組みについて観光振興部長にお伺いします。

次に、観光振興についてお伺いします。
来年２月から､｢志国高知 幕末維新博」に続い今議会において新足摺海洋館に関する議案がて自然・体験型観光キャンペーンがスタートし提出されています。また、隣接している爪白キャます。今回の自然・体験型の観光資源は中山間ンプ場の整備も行われ、平成31年４月にリニュー

地域に多く存在していることから、このキャン

アルオープンが予定されています。新足摺海洋

ペーンが中山間地域の活性化につながることに館の特徴として、目の前に広がる竜串湾や地域期待が持てるとのことであります。また、自然の自然と連動する一体感ある展示の実現や、地景観や伝統文化の体験を生かした観光は外国人

域の自然、体験、食、歴史を周遊させるクラスに人気であることから、インバウンド観光の一ターの拠点としての機能が挙げられています。

層の推進を行うこととしています。

この地域にはほかにも環境省の竜串ビジターセ

キャンペーンを成功に導くためには、全国のンターも整備され、地域観光クラスターとして他の地域との差別化を図り、高知県の魅力をしっ

一体整備されることから、県西部における観光かりと伝える必要があります。

振興の起爆剤として大きな期待となります。

今回の自然・体験型観光キャンペーンにおい

今後の竜串海洋観光のクラスター形成についてどのように差別化を図り、効果的なＰＲを行っての方向性について観光振興部長にお伺いしまていくのか、観光振興部長にお伺いします。

す。

地域の方々において日常に感じている自然の新足摺海洋館が開館すれば、当初は大きな集中に、観光客にとって非常に魅力的に感じる資客を図ることができることでしょう。ただ、ど源が多くあり、それらの資源をどのように発掘のような施設も３年から４年経過すると陳腐化して利用していくのか、これがキャンペーンのし、飽きがくることが常であり、建物のリニュー－38－

平成30年９月27日
アルや見せ方の変化といった工夫が必要になり

日本資本のスーパーマーケットや百貨店などにます。水族館において大型の水槽などの施設を限らず、現地資本の小売店の店頭にも、高知産入れかえることは非常にハードルが高く、リの多くの食材が置かれていました。特に、ユズ

ニューアルなどを念頭に置いた設計の工夫もについては、ジュースやシャーベットなど、現あったと思われます。

地の食文化に欠かせないものとなっているのに

新足摺海洋館の整備に当たり、設計における大きな驚きを覚えました。また、レストランや工夫等をどのように行ったのか、観光振興部長

居酒屋などでも、日本酒や魚を初めとする多くにお伺いします。

の食材が使用されていました。

今月13日に、ジェットスター・ジャパン株式

現地のヤマト運輸との意見交換会では、シン

会社により、高知―成田、高知―関西の２路線

ガポールには1,400店余りの日本料理店があり、が、12月19日からそれぞれ１往復就航することそのうち800店がレストランの形態で経営しておが発表されました。両路線１日１往復で、片道り、水産物やお酒類など、日本産の利用が進ん

最安値は成田線が4,990円、関西線は3,990円ででいるとのことでした。日本産食材の主な調達設定され、就航記念セールとしてカツオにちな

先は日系商社、地元卸売業者、自社輸入に３分

んで、片道520円で計300席が販売されました。

されており、小ロット多品種の輸入となるため、ＬＣＣの就航により、本県から首都圏や関西圏

食材コストに物流コストが大きくのしかかるこ

及び海外へのアクセスがより便利になり、県民とが、日本産食材の利用拡大のネックとなっての利便性が向上するとともに、経済面でも大きいます。物価が高いシンガポールにおいて、日な効果が期待できます。また、成田や関空と直本の食材や酒類は高価なものでありますが、シ接結ばれることにより、インバウンド観光に対

ンガポールにおける評価の高さが、海外での日する貢献が大きくなると予想されます。

本の食材等に対する正当な評価のあらわれであ

今回のＬＣＣ就航による観光振興や産業振興

るともお聞きすることができました。

に対する期待を改めて尾﨑知事にお伺いします。

高知県の食料品輸出額は、前年比３億3,000万

ＬＣＣ就航に伴い、影響を受けると予想され円増の10億5,000万円余りとなり、今後も輸出拡るのが高速バスであります。旅行者にとっては大に向けての取り組みを一層図っていくとのこ

利便性が上がるわけですが、旅行需要の増加がとであります。

ない場合を考えると、競合路線である高速バス

主要品目のユズや日本酒及び水産物などの輸などは大きな影響を受けることとなります。他

出拡大に向けた今後の取り組みについて産業振県においては、ＬＣＣが就航した場合、高速バ

興推進部長にお伺いします。

スの売り上げが約３割減少するといったデータ

同じ本年４月に、桑名議員、野町議員ととももあり、今後は全体としての旅行需要の喚起にに沖縄へ、ＡＮＡ Cargoとヤマト運輸の視察に努める必要があると思います。

伺いました。四国島内の水産物などはヤマト運

ＬＣＣ就航による高速バスへの影響について輸が集荷を行い、高松空港から沖縄の空港に運ばれ、冷蔵コンテナによって沖縄の空港から東中山間振興・交通部長にお伺いします。
次に、輸出振興についてお伺いします。

南アジアの国々に配送されています。沖縄貨物

私は本年４月に、梶原議員、今城議員と一緒ハブでは、施設内の税関検査エリアで24時間のにシンガポールへ視察に行ってまいりました。

通関体制を実現しており、また深夜発、翌朝到－39－

平成30年９月27日着という貨物専用機により、スピーディーな物ありましょう。しかしながら、教える教師の側

流をアジアの主要都市に実現しています。

に完璧な道徳者の姿を求めることは非常に酷な本県では、宿毛市の水産加工施設などが順調ことであり、教師としてできることは、授業をに稼働し始め、さらに来年には大型の水産加工行っている姿勢をどのように生徒に見せるかと施設の本格的な稼働も予定されており、今後はいったこと、要するに、先生の教える後ろ姿を航空便だけでなく、高知新港の活用も視野に入

どうやって見せるのか、私はそれが大事だと考れることも必要ではないかと考えています。

えます。家庭においても、親の背中を見て子供

また、ユズや日本酒など、空輸によるコストは育つと言われますが、教師の教える姿勢が大を抑えるためには、高知新港と神戸港を結んで切であり、極端に言えばそれを見せることが一いるリーファーコンテナの一層の活用が輸出拡番の道徳教育ではないでしょうか。
道徳とは、価値や規範といったものが何かを大につながるものと考えます。
現状及び今後の高知新港を活用した輸出拡大考えるものであり、歴史的に醸成されるものでの取り組みについて土木部長にお伺いします。

あって、法律や社会のルールの基礎をなすもの

次に、教育について質問をいたします。

であります。そういった中、本県における教職

特別の教科、道徳が、小学校では本年度から、員の飲酒などの社会規範に反する不祥事が後を中学校では平成31年度から実施をされます。特絶たないことは、非常に残念なことであり、大別の教科、道徳では、これまでの読み物資料にきな問題であると考えます。学校現場の繁忙化

登場する人物の心情を理解することに重きを置や教育現場を取り巻く環境の複雑化など、教職いてきた点から､｢考え、議論する道徳」への質

員のストレスは増加するばかりだと思われます

的変換が求められています。この「考え、議論が、やはり不祥事を起こすことはもってのほかする道徳」をどのように実践するかが課題であであります。

り、道徳教育推進拠点校事業や道徳教育研究協議会などを実施することにより、教員の授業力

教職員の不祥事防止に向けた取り組みと決意について、改めて教育長にお伺いします。

の向上を図っています。教師の指導力向上と児

須崎工業高等学校と須崎高等学校が統合さ

童生徒の道徳性向上などの効果が期待されておれ、高吾地域の拠点校として、須崎総合高等学

ります。また、現場における課題の一つに、ど校が来春４月に開校します。統合に当たり、両のように評価を行うかが取り上げられてきまし

校の生徒や保護者及び卒業生、また地域の皆様た。

の御尽力に心より感謝を申し上げます。

本年度から小学校で道徳科が導入されました

統合までの過程の中で、学校のあり方や施設が、これまでの取り組みや見えてきた課題、及整備などに関して多くの意見が交わされました。

び来年度の中学校での導入も見据えた取り組み

校歌や校章、制服などに関して円滑に統合へのについて教育長にお伺いします。

準備が進む一方で、施設整備には課題が残され道徳が教科化されたことは大いに評価するとており、開校後に整備される予定の新通学路や、ころでありますが、どこまで授業として教える

既存の通学路が非常に狭な生活道であることことが可能なのか、私は少し疑問を感じます。

から、交通教育や道路改良などの必要性、また教科書や副読本の活用や授業による会話の中で、グラウンドの広さが十分でないことから、野球

一定程度は道徳を考え、議論することは可能で部などはこれまでの須崎高校のグラウンドを使－40－

平成30年９月27日
用することになっているなど、開校後の施設や永国寺図書館蔵書除却検証委員会において、除周辺環境の整備に対する生徒や保護者及び地域

却に至るまでの手続等が検証され、県民の皆様

住民の方々の声も多く聞かれるところでありまに対し説明責任が果たされるものと期待してお

す。

ります。
高知県立大学は公立大学法人によって設置さ須崎総合高校の開校後における施設や周辺整れていることから、県が多くを言及することは備について教育長にお伺いします。
高知国際高等学校も平成33年４月に開校され大学の自治を侵すおそれがあり、県としても今ますが、須崎総合高校とは共通の、また異なっ

後の検証委員会による取り組みを見守ることとた、統合に向けての課題が多くあったことであ思われます。
今回の蔵書除却処理について、知事の所感及ります。
これらの課題を踏まえ、県立高等学校再編振び今後の大学の取り組みに対して望まれる点を

興計画後期実施計画の策定にどのように取り組

尾﨑知事にお伺いして、私の第１問といたしま

んでいくのか、教育長にお伺いします。

す。
（知事尾﨑正直君登壇）

７月24日に新図書館等複合施設オーテピアがオープンしました。開館からの来館者が20万人○知事（尾﨑正直君）

を突破し、目標とする年間来館者数100万人の達えをいたします。

西内議員の御質問にお答

成も修正すべきではないかと思われる順調なス

まず、豪雨災害対策推進本部の体制、組織やタートを切りました。オーテピアの整備は、東今後の取り組みについてお尋ねがありました。

洋ゴム工業による免震装置ゴムのデータ改ざん

今月14日に新たに立ち上げました、全庁を挙による影響により、開館時期が１年遅延いたし

げた常設の豪雨災害対策推進本部の狙いについました。先日の新聞報道によると、高知市は遅て一言で申し上げますと、豪雨を初め暴風や高延により発生した損害や費用について、約１億

波、高潮などの対策を年間を通じて実施する体円を同社に請求するとのことであります。

制を、大幅に強化するということであります。

県としても東洋ゴム社とさまざまな協議を本県においては、これまで災害の発生がほぼ行ってきたと考えますが、これまでに東洋ゴム

確実である場合には災害対策本部を設置し、そ社と行った協議及び損害や費用請求の内容につの都度全庁を挙げて、事前の備えや被害情報のいて教育長にお伺いします。

収集、応急対応や復旧などに努めてきたところ

最後に、県立大学の蔵書の除却処理についてです。また、各土木事務所などにおいて、通年で復旧や改良工事などの災害対策を行ってきた

お伺いします。
永国寺キャンパスに新たに整備された図書館ところです。

への移転に当たり、約３万8,000冊の蔵書の除却

他方、近年は台風や集中豪雨が全国各地で相を決定し、最終的に焼却処分を行っていたこと

次ぎ、これまで異常気象と呼ばれてきたものがが明らかになりました。18日には野嶋学長らが今や常態化しつつあります。また、豪雨による会見を行い、５年をかけて全教員の意見を聞き被害は、対策を講じておかなければそのダメー

ながら除籍本を選んだが、再利用に関しては学ジが蓄積し、後の豪雨の際にさらに大きな被害内の視点のみで、その結果多くの図書焼却に至っを招く危険をはらんでいます。このため、豪雨

たとしました。今後、設置する高知県立大学等

災害対策推進本部を常設のものとして設置し、－41－

平成30年９月27日
通年での対策を全庁的に実施してまいりたいと

めにも、その財源をしっかりと確保することが考えております。

重要となってまいります。

また、こうした考えから、この本部の体制、

これまで、四国知事会において、水害や土砂組織については、災害対策本部と関連性や連続災害、山地災害の未然防止や軽減を図るため、性があるために同じメンバー構成とし、私を本被害を受けた箇所の再度災害防止に必要な緊急部長、副知事を副本部長、危機管理部長を本部事業を実施するための予算を別枠として確保す

次長、各部局長などを本部員とする体制としてることにより、災害予防対策が確実に実施できいます。また、本部のもとに、危機管理部副部

る仕組みを構築すべきであるとの提言をしてお長のもと各部局の主管課長などが進捗状況などります。

を確認する幹事会、さらに個別の課題があれば、また、７月豪雨後には全国知事会においても、関係課を集めて検討するチームを設置するとい本県の提案した局所対策など中小河川への支援

う組織としております。

拡充に加え、砂防・治山堰堤の整備などを迅速

今後の取り組みとしては、特に３つの点につかつ強力に推進するため、治水対策や土砂災害

いて進めていく必要があると考えております。

対策に関する特別枠を設けるなど、予算を大幅

１点目は、豪雨災害に備えるためのインフラに増額することといった提言を行っております。

が未整備の箇所がかなりありますので、優先順

こうした中、先週開催された、重要インフラ

位をつけて対策を実施していくためのプランをの緊急点検に関する関係閣僚会議の場において、練り、実行していくことであります。

安倍総理は、防災・減災、国土強靱化のための２点目は、河川に堆積した土砂や流木など、緊急対策を３年集中で講じると述べられており豪雨による被害をその都度取り除いて、ダメーます。また、年末にかけては、国土強靱化などジが累積していくことを防ぎ、後の大きな被災を含む第２次補正予算が編成されるとの報道もを防ぐことにつなげることであります。

あります。

３点目は、ゲリラ豪雨など急激に悪化する事

本県としましては、こうした動向を注視しつ態を早期に発見して、どうやって住民の皆様につ、国の補助金や交付金などの財源確保に努め

危険をお知らせし、どのように対処していくべ

るほか、引き続き全国知事会などとも連携しな

きなのかといった点について検討をさらに深め

がら、国に対し、特別枠を設けるなど新たな財ることであります。

政支援制度の創設に向け、強く働きかけてまい

これらについて議題として取り上げながらＰります。

ＤＣＡを回し、通年で対策を実施していきたい

次に、今回の自民党総裁選の結果を受け、こと思っております。あわせて、国に対してもしっれまでの安倍政権に対する評価と、今後の期待

かりと政策提言をし、国も巻き込んでいくといについてお尋ねがございました。

う視点も持って対策を進めたいと考えておりま

今回、６年ぶりとなる自由民主党総裁選挙が行われた結果、安倍総理は全体の約７割の票をす。
次に、高頻度で発生する災害にも対応するた獲得され、３選を果たされました。この結果は、めの財源の確保についてお尋ねがありました。

これまでの安倍総理の政策に対する評価と、今先ほど申し上げました豪雨災害対策推進本部

後の安定した政権運営への期待のあらわれではで議論した対策を実行し、着実に進めていくた－42－

ないかと考えております。

平成30年９月27日
安倍総理におかれては、これまで国内外の困た重要な課題に我が国は直面しているところで難な諸課題に真っ向から取り組まれ、成果を上す。安倍総理におかれては、引き続きこうした

げてこられました。まず、経済に関しては、ア

諸課題の解決に向けて真正面から取り組んでいベノミクスの実行などを通じて、戦後最長に迫ただきますとともに、これまで以上に地方の声ると言われる景気回復が続くとともに、今月10に耳を傾けていただき、選挙期間中に訴えてこ日に発表された我が国の名目ＧＤＰは553兆円とられた、希望にあふれ誇りある日本を実現する

過去最高を更新するなど、経済の好循環が着実

よう、強いリーダーシップを発揮していただきに拡大しております。さらに、一昨年からは有たいと考えているところでございます。

効求人倍率が、統計開始以来、史上初めて全ての都道府県で１倍を超えるなどしております。

次に、合区解消に向けた思いや全国知事会などの動きについてお尋ねがございました。

本県におきましても、アベノミクスや地方創合区問題につきましては、本県など現在対象

生等の国の政策が、産業振興計画を初めとするとなっている県だけの問題ではなく、この制度

本県のさまざまな取り組みの強力な後押しにが定着し、日本全国に拡大されることとなれば、なっているものと認識しております。

人口減少や少子高齢化などのさまざまな問題に

他方、今回の総裁選において、石破議員が４直面している地方の声が届きにくくなり、人口割を超える地方票を獲得していることにもあらの多い大都市圏の代表者中心による政治が行わわれているように、なお一層地方を後押しするれることとなる懸念があることから、絶対に固政策を求める声があることも事実であり、今後定化させてはならないものであると考えておりさらに地方の支援に力を入れていただきたいとます。
私は、現行憲法の地方自治の規定の少なさ、考えております。
また、社会保障制度改革に関し安倍総理は、薄さに起因して、その重要性よりも１票の価値

急速な少子高齢化の進展を国難と捉え、人づくの平等が圧倒的に重視されてきたがゆえに、最り革命を断行し、子育て、介護など現役世代が高裁の憲法判断を受け、合区という事態になっ抱える大きな不安を解消するため、我が国の社てしまったものと考えております。こうしたこ

会保障制度を全世代型に転換するという大きなとから、国民的な議論を深めた上で、憲法改正改革を進めようとしております。

により地方自治の規定を充実させることとあわこうした国の動きに合わせて、７月には全国知事会議として健康立国宣言を決議し、持続可

せて合区を解消することが抜本的な解決に不可欠であると訴えてきたところです。

能な社会保障制度の構築に向けて、地方は地方

先般、７月に、議員の定員増や非拘束名簿式の責任を果たすため、社会保障分野での優良事による特定枠の導入を内容とした公職選挙法の例や先進事例の横展開を図る取り組みを進めよ

改正が行われました。次期参議院選挙までに時うとしています。国においては、本県を初めと間のない状況で、何もしないという選択肢もあする地方のこうした取り組みをしっかりと後押る中、関係の皆様方に御尽力いただいたことにししていただきたいと考えております。

感謝の意を表明するところです。しかしながら、このほかにも、南海トラフ地震を初めとする

私としては、今回の措置はあくまで緊急避難措

災害リスクへの対応や財政健全化、さらには議置であり、引き続き合区解消そのものを目指す

員からお話のありました安全保障、外交といっ必要があるものと考えています。

－43－

平成30年９月27日
全国知事会などでそうした考えを訴えてきた
結果、ことし７月の全国知事会議において、今を踏まえた厳格な運用が必要であるという方針がより明確にされたところです。

回の公職選挙法の改正は緊急避難措置であり、今般の一連の状況を踏まえ、県としてこの方引き続き憲法改正などの抜本的対応による合区針に基づいて全職員に対して調査を行いました。

の確実な解消を強く求めることを主な内容とす

その結果、対象とすべき職員以外の者が含まれる、参議院選挙における合区の解消に関する決ていたことが新たに明らかになった結果、今年議が採択されたところです。今後も、憲法改正

度も、また過年度においても法定雇用率を達成などの国会の動向を注視しながら、全国知事会

していない状況であることが判明いたしました。

などとも連携して、継続的に合区解消を強く訴このような事態となった原因といたしましては、次の３つの不適切な点があったためと考え

えてまいります。
次に、障害者雇用について、なぜこのようなております。

状況になっているのか、どこに問題があったの第１の問題は、障害者手帳の確認がなくても、か、どう対応すべきであったのかとのお尋ねが手帳所持者と同等の障害があると思われる職員

ございました。

は対象にできると考えてきたことであります。

これまで、本県の知事部局及び公営企業局でこの点については、今となっては厚生労働省のは、障害者手帳を所持していると申告のあった通知やガイドラインの確認が不十分であったと

職員に加え、所属長からの人事ヒアリングなど

言わざるを得ません。

により、日常生活に支障が生じているなど、手第２の問題は、国への報告に当たり、毎年度帳所持者と同等の障害があると思われる職員も新たに障害者手帳所持の申告のあった職員を追対象として、障害者雇用率を厚生労働省に報告加する作業を行う一方で、過去に追加した職員

してきました。またその際、プライバシーへののその後の改善の有無等の現況確認を行ってこ配慮から、手帳の有無を確認しておりませんでなかったことであります。この点については、した。

ずさんな対応であったと言わざるを得ません。

こうした対応を行ってきましたのは、昨年度

第３の問題は、障害者手帳を所持する職員とまでの厚生労働省の通知においては、身体障害同等の障害があると思われる職員を対象として者について、原則として身体障害者手帳の等級

含める運用に当たり、医学的な知見が十分でな

が１級から６級に該当する者とされていたこと

い職員の判断により行ってきたことであります。

や、同省のガイドラインにおいても、手帳の所

今回、新たにこの職員個々の判断の妥当性に関持の確認に当たり、健康診断の結果などをもとし、医師に意見を求めたところ、約８割のケーに個人を特定して照会することが不適切とされスについては、障害者手帳を所持していると考るなど、プライバシーに配慮することが求めらえることが一定理解できる、または否定はしなれていたことから、手帳の確認がなくても、所

いが本人の状態を見てみないと判断できないと持者と同等と思われる職員は例外として対象にいう旨の意見である一方、残りの約２割のケーできると考えていたためであります。

スについては、障害者手帳を持つまでのものとしかし、今年度の通知から、国への報告の対は考えられない旨の意見を示していただきまし

象となる障害者であることを障害者手帳などにた。この約２割のケースにつきましても、臓器より確認する旨の記載がなされ、ガイドライン

等に障害があることは明確であり、全く障害が－44－平成30年９月27日
ない職員を対象に含めていたものではありませついては、10月に予定されている身体障害者をんが、生半可な医学的知識に基づく判断であっ対象とした県職員採用選考試験に加え、さらにたと言わざるを得ません。

追加募集を検討します。平成31年度以降につい以上のように、本県の対応は、法定雇用率をても、障害者枠での採用や非常勤職員採用の拡満たすために、対象とならないことが明らかな大を検討することといたします。さらに、今後職員を故意に加えていたものではなく、そういっは知的障害者及び精神障害者の採用の拡大につた意味で水増しする意図があったものではありいても検討してまいります。

ません。しかしながら、通知等の確認が不十分

加えて、障害者手帳の有無にかかわらず、障であったこと、人事申告があった後の状況の確害のある職員が働きやすい環境づくりに努める

認がずさんであったこと、医学的に不十分な知ことで、障害のある人もない人も、ともに支え

識によって判断していたことといった不適切な合い、安心して生き生きと暮らせる共生社会の対応があったところであり、範を示すべき県と実現に向け、より一層障害者の雇用の推進に努して、国の通知やガイドラインについて関係機

めてまいります。

関に確認するなどした上で、対象者とするか否

次に、今回のＬＣＣ就航による観光振興や産かについて、より厳格に判断を行うべきであっ業振興に対する期待についてお尋ねがございまたと深く反省いたしております。改めて、県民した。
ＬＣＣの就航につきましては、これまでも県の皆様に深くおわびを申し上げます。
次に、障害者雇用について、定められた目標

民の皆様からの御要望も多く寄せられており、を達成するために今後どのように対応していく県といたしましても、長年の悲願をかなえるこのかとのお尋ねがありました。

とができたと思っております。しかも、成田路

本県としましては、正職員にあっては、平成線と関西路線に２つの路線を同時に開設してい19年度以降これまで23人を、非常勤職員にあっただけるとのことであり、本県にとりまして期ては、平成23年度以降これまで延べ44人を障害待も大変大きく、無限大の可能性を持った新し者枠により雇用するなど、障害者の雇用に積極い路線の就航であると受けとめております。

的に取り組んできたところです。しかしながら、今回の就航による大きなメリットとしまして

今回厳格な運用により行った調査の結果、明らは、まず１点目といたしまして、成田空港と関かになった反省点を踏まえ、今後次のような対西空港という国内でも屈指の２大国際ハブ空港

応をしてまいります。

に本県が直接結ばれること、２点目といたしま

まず、厚生労働省の通知やガイドラインに基しては、大変リーズナブルな運賃であることがづき厳格な運用を行い、障害者手帳等の確認が挙げられます。このことから、新たな航空需要できた者のみを対象として報告するとともに、の掘り起こしにより、首都圏や関西圏、さらにこの厳格な運用のもとで法定雇用率を早期に満は海外と本県との間の交流人口が拡大することたすことができるよう、さらに障害者の雇用にが期待できます。
中でも、まず観光振興の面では、成田空港、取り組んでまいります。
具体的には、まず本年度中において、速やか

関西空港という国際ハブ空港と高知龍馬空港がに業務及び体制を検討し、非常勤職員の追加募直接結ばれることは、外国人観光客の誘致に当集を行います。また、来年度に向け、正職員にたり課題となっている、海外から本県へのアク－45－

平成30年９月27日
セス環境の充実が大いに期待できることから、

高知県立大学の蔵書の除却処理については、

国際観光を推進する上で絶好の追い風になるも

先日、公立大学法人の理事長、高知県立大学ののと考えております。

学長とお会いし、学長から一連の経過や今後のこのため、成田空港の利用が多いアメリカや対応などについて報告をいただきました。

オーストラリア、関西空港の利用が多い中国やこの中で大学からは、今回の除却処理は、学

韓国においても、ＬＣＣの利用が多い個人旅行

内の規定に基づいて手順を決め、全教員の意見者向けを中心とする旅行商品の販売やプロモーを聞きながら慎重に行ったが、蔵書の再利用に

ション活動などを実施し、外国人観光客などの関して譲渡や売却などの意見があったにもかか

さらなる誘客につなげてまいります。

わらず、
結果として多くの蔵書を焼却してしまっ

加えて、来年２月からは、本県のインバウン

たことについて深く反省している、このため外ド観光のステージアップも目指した、自然・体部の有識者などで構成する検証委員会を設置し、験型観光キャンペーンをスタートさせますが、一連の経過を検証するとともに、これを受けて海外の自然や体験を好む傾向が強い顧客層に向

今後蔵書の適切な管理に努めていきたいとの趣

けて、航空会社や旅行会社などとの連携を図り

旨のお話を伺いました。

ながら、効果的なプロモーション活動を展開しそうした一連の経過をお聞きする中で、蔵書の管理は、新たな図書の受け入れがあれば蔵書てまいります。
さらに、地産外商の面でも、営業範囲の拡大の除却は当然必要になってくることや、今回のや営業コストの縮減といったことにより、県内蔵書の除却処理については、大学は学内の規定

企業のビジネスチャンスの広がりが期待できまに基づいて十分に考察を重ね、処分する蔵書をす。例えば、関東エリアでは、首都圏での営業

慎重に選んだ上で決定されたものということも頻度の増加や、北関東など周辺エリアへの営業わかったところであります。しかしながら、除拡大が期待されるほか、関東、関西を問わず、却を決めた蔵書に関し、再利用に向けて譲渡す

産地へのバイヤー招聘などの提案がしやすくな

る、もしくは売却するなどの意見が学内にあっるなど、地産外商のさらなる拡大に向けた追いたにもかかわらず、焼却以外の方法や他の公立

風になるものと捉えています。

図書館などとの連携が十分に検討されず、結果

このように、本県への国内外からの観光客のとして多くの蔵書が焼却されたことについては増加や、県内企業の地産外商のさらなる強化、

残念に思いました。同時に、このことについて

さらにはＵ・Ｉターンの促進などにおきまして

は、今後しっかりと検証していかなければなりも、ジェットスター・ジャパンとも連携した取ませんし、大学は検証の結果を踏まえた対応を

り組みを進めていきたいと考えております。

行い、今後の図書館運営に生かしていくことが今後は、このたびの就航決定のフォローの風何より重要と感じたところであります。

を最大限に生かしながら、観光振興や産業振興

このため、私から理事長、学長に対し、今回など、県勢浮揚に向けた施策に全力で取り組んのことは残念であることを指摘した上で、焼却でまいります。

処分に至るまでの意思決定過程をよく検証し、最後に、高知県立大学の蔵書除却処理への受今後に生かす必要があること、あわせて県民へ

けとめと、今後の大学の取り組みに対して望むの説明責任を果たす必要があることなどを指摘

点についてお尋ねがございました。

させていただいたところです。

－46－平成30年９月27日
９月23日に開催されました高知県立大学の第次に、Ｌ１クラスの南海トラフ地震発生時に１回の図書館蔵書除却検証委員会では、蔵書のおける県内の電源確保の取り組みについてお尋

除却決定から焼却に至るまでの大学の対応など

ねがありました。

について、さまざまな御意見が出されたとお聞

平成25年の被害想定では、送配電網や変電所

きしています。この検証委員会は４回程度開催などの被災により県内の多くの地域で大規模なされ、年内に取りまとめられるとお聞きしてお停電が発生し、約36万軒が停電すると試算してり、大学においては、検証委員会での検証結果います。電力の復旧には一定の時間を要するこなども踏まえ、図書館の適切な運営にしっかりとから、災害時に拠点となる病院や県、市町村

取り組んでいただきたいと考えております。

の庁舎、警察や消防などの防災関係機関の施設

あわせまして、今回の反省を踏まえた高知県

については、非常用電源を整備するとともに、立大学の新たな取り組みが、県全体の図書館の燃料確保を行っているところです。また、電力振興にもつながることを期待していますし、県会社においては、これらの施設で非常用電源にとしましても、その取り組みに対してしっかり

加え、緊急に外部電源が必要となった場合には、協力していきたいと考えているところでござい

電源車による電力供給を行うこととしておりまます。

す。
また、電気は社会生活や経済活動に必要不可

私からは以上でございます。

欠であるため、電力の早期の復旧は極めて重要（危機管理部長酒井浩一君登壇）
まず、今後の避であると考えております。本年３月には、ライ

難所の環境改善に向けた取り組みについてお尋

フライン事業者と連携し、高知県ライフライン

ねがありました。

復旧対策協議会を立ち上げ、電力を最優先に早○危機管理部長（酒井浩一君）

避難所に避難された方々には、体育館や集会期復旧のための協議を進めています。本年度中所といった場所で一定期間生活をしていただくには、優先して復旧する施設や復旧の目標、道ことになるため、バリアフリーやプライバシー

路や河川に仮電柱などを設置する許認可の手続などに配慮した環境改善が必要となる場合もあの簡素化や迅速化について取り決めることとしると考えます。

ております。

県では、平成28年度から、避難所を運営する

今後も、事業者の活動拠点となる候補地の確マニュアルの作成にあわせ、こうした避難所の保や、道路啓開とライフライン復旧の状況を共環境改善にも支援を行っております。昨年度は、有するための方法について検討を行うなど、引19市町村の129の避難所で、手すりやスロープのき続き当協議会を通じて、ライフライン事業者

設置、トイレの洋式化や据え置き式の洋式便座と早期の復旧に向けた検討を進めてまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）の整備、簡易ベッド、パーティション、エアコ
ンの購入などに支援を行いました。今年度は、○土木部長（村田重雄君）

まず、今後の大規模

現時点で14市町村の103の避難所で環境を改善

災害を想定した仮設住宅の建設候補地についてするための整備をする予定となっています。

お尋ねがございました。

今後も引き続き、避難所ごとのニーズに合わ

議員御指摘のとおり、大規模災害に備えて、せた環境改善に向け、市町村を積極的に支援し事前に仮設住宅の建設候補地の選定を行っておてまいります。

くことは、非常に重要であると考えております。

－47－

平成30年９月27日
そこで、県では、まず南海トラフ地震などの今後の土砂災害対策についてですが、県では大規模災害を想定し、廃校のグラウンドや中規

土砂災害から県民の命を守るため、従来からハー模の公園など、市町村が有している空き地の情ド対策とソフト対策を一体的に推進してきてお報を提供していただき、仮設住宅の建設に適しります。その上で、まずは県民の皆様に避難をた土地をリスト化して、市町村と情報共有いた

促すソフト対策として、土砂災害警戒区域、いしました。

わゆるイエローゾーンの調査を先行し、昨年度次に、大規模災害が発生した場合には、仮設までで県内全域の調査が完了いたしました。現住宅に加え、災害廃棄物仮置き場などさまざま

在は、調査結果を広く県民の皆様に周知していな用途の土地が必要となることから、これらのるところです。また、昨年度からは、イエロー

土地が特定の公有地で競合するおそれもありま

ゾーンの中で特に土砂災害リスクが高い特別警す。このため、これらの用途の配置調整を事前

戒区域、いわゆるレッドゾーンの調査を加速化に行う応急期機能配置計画を、各市町村においしております。
今後につきましては、
平成31年度末までにレッて作成していただきました。
今後は、この計画において、仮設住宅の建設

ドゾーンの調査を完了させることを目指し、関候補地などを十分に確保することができない市

係市町村とも連携して、しっかりと取り組んで町村があることから、市町村域を超えた広域調

まいります。さらに、この調査結果をハード対

整を危機管理部と連携して進めてまいります。

策の優先順位や対策工事の内容に反映させるな

さらに、建設候補地の確保に加えて、民間賃貸

ど、引き続きハード・ソフトが一体となった効

住宅を仮設住宅として借り上げる仕組みや、空果的な土砂災害対策を推進してまいります。

き家を仮設住宅として活用する仕組みなど、平時にできる準備も進め、供給可能戸数の確保に

次に、本県における予定価格の設定及び調査
基準価格についてお尋ねがございました。
総合評価方式を採用する入札で設定いたしま

向けた取り組みを継続してまいります。
次に、７月豪雨による土砂災害への対応状況

す調査基準価格は、この価格を下回ると品質をと、今後の土砂災害対策についてお尋ねがあり確保できないおそれがある基準として定めるもました。

のです。本県では、この調査基準価格の設定にさきの７月豪雨では、県内21市町村、126カ所

当たっては、中央公共工事契約制度運用連絡協において崖崩れなどの土砂災害が確認されまし

議会モデル、いわゆる中央公契連モデルを採用た。このため県では、これらの被災箇所におけ

しております。このモデルは、国において詳細

る二次災害のおそれなどについて緊急点検を実な調査検討を行った上で決定されていることか施するとともに、被災のなかった箇所についてら、国の機関を初め多くの県で採用されておりも、特に降水量が多かった地域において目視にます。また、調査基準価格は、入札の実態など

よる斜面の確認を行い、今後注意を要する箇所に即して適宜見直しが行われており、昨年度もについては、市町村と連携して住民の方への注

その算出方法が見直され、基準価格の引き上げ

意喚起を行ったところです。また、被災した箇が行われたところです。

所のうち、被害の拡大のおそれが高い箇所につ中央公契連モデルとは異なる調査基準価格をいては、砂防堰堤を設置するなどの緊急対策を採用している県があることは承知しております

進める予定です。

が、建設事業者の適正な利潤を確保するために－48－

平成30年９月27日
は、まずは適正な予定価格を設定することが重こうしたことから、総合評価方式における評要だと考えております。このため県では、国に価項目やその基準については、評価全体のバラおいて設計労務単価が引き上げられた際には、ンスを考慮し、また地域の建設業の状況などに直ちに単価改定するなど、適正な予定価格の設も十分配慮しながら、建設業界全体の健全な発定に努めているところです。

展につながる、よりよい入札制度となるよう努

このような労務単価や資材単価の引き上げ、また設計積算基準の改定は、近年においては毎年行われており、予定価格と同時に調査基準価

めてまいります。
次に、本年度当初における端境期対策の実績についてお尋ねがありました。
公共工事の中長期的な担い手の育成・確保を格も上昇している状況にあります。
一方、調査基準価格の設定範囲を引き上げる目的に、平成26年に公共工事の品質確保の促進

ことは、入札における価格競争の幅が狭まるとに関する法律が改正され、計画的な発注と適切いった側面があります。このため、調査基準価

な工期の設定が規定されたことを受け、県では格の設定については、国や他県の状況を注視し高知県建設業活性化プランに基づき、施工時期慎重に検討すべきものと考えております。

の平準化などの取り組みを進めてきました。

次に、総合評価方式の現状と今後の取り組み

その中でも、年度末に多くの工事が終了し、年度当初に工事量が落ち込む端境期が生じるこについてお尋ねがありました。
本県の総合評価方式による入札は、平成18年とは、建設事業者の安定的な経営のみならず、度に試行を行い、翌年の平成19年度より本格実

従業員の継続雇用、労働条件の改善にマイナス

施をしてまいりました。この入札方式は、価格に働くことから、ゼロ県債による工事の発注やと品質で総合的にすぐれた調達を目指し、企業

繰越制度の柔軟な活用により、年度当初の工事の技術力を、類似する工事の施工実績や過去の量の確保に取り組んでまいりました。

工事の成績評定、優良工事表彰の有無などからその結果、予定価格が５億円を超えるような数値化し、入札価格とのバランスにより受注者

大規模な工事を除く工事で比較いたしますと、を決定する仕組みです。

平成30年４月末時点で土木部発注工事における総合評価方式の評価項目や基準については、

建設事業者の手持ち工事量は約106億円で、取り

これまでも建設業界の意見もお聞きしながら、組みを行う前の平成26年４月末の約83億円より、

毎年度、より実態に合った入札方法となります

20億円以上の増となっております。また、手持よう、学識経験者や国の発注機関長で組織する

ち工事量については、年間を通して最も多い月

高知県総合評価委員会で審議を行い、必要な見と最も少ない月、山と谷の差を比較いたします

直しを行っています。

と、
平成26年度では約112億円であったものが平

現状の総合評価方式における課題としまして

成29年度では約53億円と、59億円余り差が縮小

は、入札情報などの情報公開が進む中、入札業しているところです。これらのことから、施工者の積算能力が大きく向上してきたことで、一時期の平準化につきましては一定の成果が出て部の工事入札において調査基準価格付近への応いると考えております。

札が集中し、その結果、入札価格での競争の幅

今後も引き続き、ゼロ県債による工事の発注がなくなってしまい、技術評価の評価点の持つや繰越制度の柔軟な活用により、年間を通じた意味合いが強くなっている状況がございます。

施工時期の平準化に取り組んでまいります。

－49－

平成30年９月27日
次に、本年度の豪雨災害復旧工事の施行に関ところです。

して、既存の公共工事も含め、今後の入札にお

具体的には、平成27年度からは工期に余裕をける不調・不落対策をどのように行うのかとの持たせるため、標準工事日数をおおむね２割延

お尋ねがありました。

長させた工事を試行的に実施し、さらに昨年度

このたびの７月の豪雨災害では、大規模な地からは建設現場における週休２日制の一層の推すべりや県内の多数の箇所で道路の寸断などが進と普及を図るため、一定規模の土木一式工事発生し、県民の皆様の生活に御不便や御心配をにおいて週休２日制モデル工事を実施いたしま

おかけいたしましたが、まずは県民生活を維持した。このモデル工事では、標準工事日数を延する上で特に支障がある箇所について、応急的長するだけではなく、週休２日制を達成します

な復旧工事に全力で取り組んだところです。

と、間接工事費率に補正係数を乗じて請負代金

今後、早ければ年内には本格復旧に着手するを増額するとともに、工事成績評定では加点評

予定ですが、道路や河川などの公共土木施設の価するといったインセンティブを付与すること

被害は、県と市町村とを合わせて1,000件を超えとしております。昨年度は、11件の工事でモデており、多数の工事発注が想定されることから、ル工事に申請があり、今年度は８月末時点で既円滑な事業執行が課題であると考えております。

に11件の申請を受け付けております。このモデ

こうしたことから、災害関連業務を最優先す

ル工事の実施後には、受注者からのアンケート

るため、既に発注している工事や委託業務の履調査を行い、週休２日制の導入に向けた課題や行期限などについて柔軟な対応がとれるよう、実施効果を検証していくこととしております。

直ちに部内に指示を出しました。今後の発注にまた、さきの国会で週40時間労働が上限とな当たっては、発注時期などの市町村との調整やる働き方改革関連法が成立したため、来月からマンパワーの確保、資機材の調達などを考慮しは４週６休、４週７休の場合もモデル工事に追て、余裕を持たせた工期を設定するなどの対応

加し、それぞれのタイプに対応した積算経費のに取り組んでまいります。さらに、3,500万円未補正を行うことで、よりスムーズに週休２日制

満の災害復旧工事においては、現場代理人の兼に移行できる環境を整えてまいります。

務配置を認めるといった柔軟な対応もとってま

今後も、これらのモデル工事に対する御意見や検証結果を参考に、建設現場における週休２

いります。
こうした取り組みにより建設事業者が受注しやすい環境整備を図ることで、受注意欲を高め、入札の不調・不落発生の抑制に努めてまいりま

日制の普及と確実な実施に向け取り組んでまいります。
最後に、高知新港を活用した輸出の現状と、輸出拡大に向けた今後の取り組みについてお尋す。
次に、建設業の働き方改革に対する取り組み

ねがございました。
農林水産物、食品の輸出に係る物流コストをについてお尋ねがございました。
建設業は、全国的にも他産業と比較して労働抑えるためには、港湾を利用することが有効で時間が長く、休日数が少ないことが課題となっす。また、近年ではリーファーコンテナなどのており、本県において、公共工事にかかわる労鮮度保持輸送技術が進歩しており、品目にもよ

働環境の改善に向けて、建設現場における週休

りますが、空輸と同程度の鮮度保持が可能となっ２日制を促進するための取り組みを進めているております。しかしながら、現状では高知新港－50－

平成30年９月27日を利用した農林水産物、食品の輸出は、フラン

そのため、今後の財政運営に当たりましては、ス向けのユズ果汁などの一部に限られておりま

まず産業振興計画の推進などによる税収の確保す。

に努めていく必要があります。また、南海トラ県といたしましては、海上輸送による農林水

フ地震対策や豪雨災害対策、人口減少対策など

産品のさらなる輸出の拡大、発展を図るため、の喫緊の課題に対応していくための財政需要も本年２月に国土交通省四国地方整備局と連携し見込まれますことから、必要な財源を確保できて、四国における港湾を活用した農林水産物輸

ますよう、国に対し地方交付税を含む制度の拡出促進検討会を立ち上げました。

充等について働きかけてまいります。さらに、

同検討会では、高知新港にどのような機能が歳入確保の取り組みとあわせまして、事務事業

あれば農林水産物、食品輸出などの拠点となりのスクラップ・アンド・ビルドを徹底し、限ら得るか、また同港が輸出拠点となった場合にどれた財源をより一層有効かつ効率的に活用してんな展望が開けるかを、関係機関と協議していいく必要があると考えております。

るところです。今後、検討会での議論を踏まえ、こうした取り組みを通じまして、引き続き必県庁各部と協議しながら、ハード・ソフト面で要な行政サービスを提供しながら、財政調整的必要な措置を講じてまいりたいと考えておりま

基金の確保や臨時財政対策債を除く県債残高のす。

抑制に努め、安定的な財政運営を維持してまいりたいと考えております。

（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

今後の財政運営につ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

いてお尋ねがございました。
今般お示ししました中期的な財政収支の試算によりますと、安定的な財政運営の見通しを立

まず、地域医療構想に関して、これまでの取り組みと今後の対応についてお尋ねがございました。

てることができましたものの、足元では収支不

本県では、将来の各地域における医療・介護

足が見込まれますほか、臨時財政対策債を除くのニーズに応じた病院、診療所、薬局などの医県債残高は5,000億円を上回る水準で推移する

療資源の効率的な配置と、医療と介護の連携を見込みであり、今後の動向に留意していく必要

通じた効果的な医療体制の構築等を目的として、があります。

平成28年12月に高知県地域医療構想を策定いた

地方交付税の見通しについてでありますが、しました。

まず地方交付税を含む地方の一般財源総額につこの構想の実現に向け、県内の４つの構想区

いて、本年６月に閣議決定されました経済財政

域に地域医療構想調整会議を設置し、地域にお運営と改革の基本方針2018におきまして、平成

ける医療のあるべき姿や、地域の中核となる公

33年度までは平成30年度地方財政計画の水準を

立・公的病院が担うべき医療機能と必要とされ下回らないよう、実質的に同水準を確保するこる病床数などについて協議を行っており、これととされたところであります。しかしながら、までに合計23回開催したところでございます。

地方全体で見ますと、景気回復に伴う地方税収

この間、平成28年度に創設した回復期病床へのの伸びなどにより、地方交付税総額は減少傾向

転換補助金の制度を活用し、２つの病院が地域が続くものと考えられますほか、平成34年度以医療構想調整会議での議論を踏まえて、回復期降の一般財源総額は不透明な状況にあります。

病床への転換を行っております。

－51－

平成30年９月27日
今後は、これまでのこうした取り組みに加え要性を感じないとシステムの効果が十分に発揮て、骨太の方針2018の閣議決定を受け厚生労働

できないと考えるため、本議会に提案させてい省より出された通知も踏まえ、病床転換に当たっ

ただいております補正予算案においては、参加て生じる院内体制の見直しなどの課題に対して予定施設に対する院内システムとＩＣＴシステ

必要なアドバイスを行うための研修会を開催す

ムとの接続の調整のほか、関係者に対してＩＣるとともに、病床の転換や増床等に関する具体

Ｔシステムの機能とそのメリットなどの説明を的な案件を協議しやすい体制を設けるなどして、行うための経費を計上しております。

公立・公的病院の役割を含めた構想区域におけ

今後、システム開発と並行しながら、県民のる病床機能のあり方についての協議をさらに加皆様に対しても、自身の医療や介護情報を参加

速させてまいります。

施設で共有するための同意書取得に向けて、プ
ロモーション活動に取り組むこととしておりま

また、本県の地域医療構想を進める上で課題す。

の一つとなっております、療養病床の介護医療院等への転換については、現在幾つかの病院な

多くの医療機関、薬局、介護事業所などが参どを訪問して転換の時期や課題などについての加するＩＣＴネットワークシステムを構築する

御意見を伺っており、今後それぞれの機関の意

ことにより、各機関の連携を強化し、適切な治向に応じて、耐震化等の防災対策上の観点も含療や重複投薬の防止などにつなげるとともに、めた財政支援を行っていくこととしています。

高知版地域包括ケアシステムの構築を推進してこうした取り組みをしっかりと進めていくこと

まいります。
（地域福祉部長門田純一君登壇）により、地域医療構想の実現を目指してまいり○地域福祉部長（門田純一君）

ます。

まず、高知版地

次に、ＩＣＴネットワークシステムの構築に

域包括ケアシステムの構築に向けた現在の取り向けた考え方や取り組みについてお尋ねがあり組みの状況と見えてきた課題についてお尋ねがました。

ございました。

ＩＣＴネットワークシステムについては、現

高知版地域包括ケアシステムの構築に向け、

在県内14の主要な病院や医師会等で構成する高福祉保健所ごとに配置いたしました地域包括ケ

知県医療情報通信技術連絡協議会において、医ア推進監等が中心となって、地域包括ケア推進

療機関、薬局、介護事業所などが、医療情報や協議体を設置するなど、地域ごとの現状や課題

介護情報を双方向で共有できるシステムの構築の把握を進めており、その結果、例えばこれまに向けて取り組んでおります。

で整備してきたあったかふれあいセンターを活当該システムの構築に当たっては、議員のお用して、見守りなどの仕組みづくりをさらに進話にありました佐渡のひまわりネットなども参めていく必要があること、入退院時の引き継ぎ考にさせていただいており、類似のシステムとにつきましては、県が運用に向けて支援してきして既に幡多地域で運用中のはたまるねっととたルールに基づく取り組みが進みつつあるが、は、システム間で連携を図りながら、県内全域

それに加え、入院時から退院後の生活を見据えで構築していきたいと考えております。

た病院内の多職種の連携強化が必要であること、また、佐渡島の病院長がおっしゃられたとお中山間地域への訪問看護や訪問介護の拡大に取り、医療や介護関係者などがネットワークの必り組んだ結果、サービスの提供数は増加してい－52－

平成30年９月27日
るが、地域によってはさらにサービスの拡充を

また、円滑に病院から地域に退院していただ

図る必要があることなどの課題が明らかになり、くためには、入院時から退院後の療養生活を見

地域の関係者とも共有できるようになってきて

据え、医療機関と介護事業所等が連携を図る必おります。

要がありますことから、医療機関のスタッフなどに対しコーディネート力の向上のための研修

このため、今後も引き続き推進協議体等におを実施しています。

きまして、医療・介護・福祉のサービス資源の必要量やネットワークの目指すべき姿を明らかあわせまして、退院後に地域で必要な医療・にしながら、地域地域の課題解決に向けた具体

介護のサービスを受けられるよう調整するケア策の検討を進めてまいります。

マネジャーのスキルアップを図るため、地域のまた、県内全域におきまして地域包括ケアシ

リーダー役となるケアマネジャーの養成に取りステムを構築していくためには、医療・介護の組むことにより、福祉保健所圏域ごとに個別事

サービス資源が集中いたします高知市と各ブ

例の検討会や、業務についての相談などを実施

ロックが、それぞれの取り組みをしっかりと連できる体制づくりを進めてまいります。

携させることが必要でありますことから、各ブ

さらに、地域の相談窓口となって、支援が必

ロックと高知市がおのおのの状況や課題等を情

要な高齢者を把握し適切なサービスにつなぐな報共有し協議する場を新たに設けることにより、

ど、地域の連携の中核となる地域包括支援セン

連携を強化することとしております。

ターの機能強化を図る必要があると考えておりこうした取り組みにつきまして、ＰＤＣＡサます。このため、関係者との連携強化を目指し

イクルを回しながら進めることとしており、解ました研修を実施いたしますとともに、個別の決すべき課題を明確にし、サービス資源の拡充

事例を検討いたします地域ケア会議におきましやネットワークの強化などへの県の支援策のよて、医療関係者やリハビリテーション専門職等

り一層の充実に取り組んでまいります。

の助言が得られるようにするなど、関係団体との連携を一層強化してまいります。

次に、高知版地域包括ケアシステム構築にお

今後は、これらの一連の取り組みを、地域包けるキーパーソンの育成など、今後の取り組み

括ケア推進監等が地域包括ケア推進協議体でのについてお尋ねがございました。
地域包括ケアシステムの構築のためには、医協議によって進めていく、地域ごとの取り組み

療・介護・福祉のサービスの充実に加え、日常と連動させることなどによりまして、地域の実生活から入院、退院後の生活を支えるサービス

情に応じた人材の育成を進めてまいります。
（観光振興部長吉村大君登壇）のネットワーク化を図るため、ケアマネジャー
を初めといたしました、サービスの接続部を担○観光振興部長（吉村大君）

まず、自然・体験

うゲートキーパーとなる人材の育成が大変重要

型観光キャンペーンの効果的な展開についてのだと考えております。

お尋ねがありました。

このため、かかりつけ医としてゲートキーパー

このキャンペーンは、およそ２年間の開催期の役割を担う総合診療専門医の養成を支援いた

間を通じて、観光客の増加はもとより、自然・しますとともに、総合診療専門医を目指す医師

体験型の観光基盤の底上げを図ることで、これを確保できるよう、研修環境の充実などに取りまで磨き上げてきた食や歴史の観光基盤と結び組んでいるところです。

合わせて、持続的な観光振興につなげることを－53－平成30年９月27日
す。

目指しています。
本県ならではの強みを持つ食や歴史と比べま次に、これまでに開催した地域博覧会の成果

すと、自然・体験型の観光は、他県にもすぐれの検証と、今回の自然・体験型観光キャンペー

たセールスポイントがありますことから、地域

ンにおける連携への取り組みについてお尋ねが地域の自然景観や体験メニューの魅力をより高ありました。

めることに加えて、全国区の知名度を誇る食や本県の県外観光客の入り込み数は、初めての歴史などと組み合わせたクラスター化によって、地域博覧会となる「楽しまんと！はた博」が開他県との差別化を図る視点も必要であると考え催された平成25年以降、５年連続で400万人観光ています。このため県では、新たな補助制度にを実現しており、特に昨年の県外観光客の入りよる財政支援や、全国的な知見を有するアドバ込み数は過去最高の440万人となり、観光総消費イザーの派遣など、専門家の意見も取り入れな

額も1,126億円を達成しました。

がら、市町村や観光関連事業者、地域の皆様方

400万人観光を続けられた要因には、高知県産と連携して、自然景観の生かし方や自然体験の業振興計画の観光戦略において、つくる、売る、

内容を大いに工夫するとともに、新たな経済効

もてなすという一連のサイクルを抜本強化して果を生み出す観光資源を創出する取り組みを進きたことが挙げられます。つくるでは、地域のめています。そして、こうした自然景観や体験

シンボルとなる観光拠点の整備や、土佐の観光型の観光資源を中心に、食や歴史、町並み、風創生塾による地域地域の旅行商品づくりを進め、土、文化を組み合わせた、高知らしさあふれる売るでは、リョーマの休日キャンペーンによる観光クラスターの形成を地域地域において加速

セールスの実施、もてなすでは、龍馬パスポー

することで、他県に負けない観光地づくりを進トの仕組みと組み合わせて、周遊の促進とリピー

めてまいりたいと考えています。

ターの確保に努めてまいりました。

こうした取り組みを行いながら、今月から国さらに、こうした観光戦略のもとで開催しま内の旅行会社へのセールス活動を展開するととした３度にわたる地域博覧会を通じて、地域のもに、海外からの個人旅行客の誘致に対応した

魅力的な旅行商品づくりや情報発信の強化、観プロモーション活動などの準備も進めておりま

光人材の育成などが実を結び、地域が主体となっす。また、体験プログラムなどの一元的なＰＲ

た観光地づくりが進んだことが何よりの成果でや予約を行うことができる特設ウエブサイトをあり、400万人観光の実現にもつながったと考え開発し、来年２月から運用を始めることにしてております。地域博覧会で得られた一連のノウいます。加えて、全国に向けたＰＲを本格化す

ハウは、開催を契機に強化された、それぞれのるほか、こうち旅広場や地域の観光案内所では、広域観光組織にしっかりと引き継がれています。

きめ細かにキャンペーン情報を発信し、県内各来年２月から実施する自然・体験型観光キャ

地への周遊を促進することとしております。

ンペーンでは、地域地域で自然景観や体験を中今後とも、市町村や観光関連事業者、広域観

心とした観光クラスターの形成を進めることに

光組織、地域の皆様方としっかり連携し、ＰＤしています。その際には、広域観光組織と連携

ＣＡサイクルを実行して不断の磨き上げを行い、して、広域エリア内の観光クラスターをつないより魅力的な自然・体験型の観光基盤づくりとだ旅行商品づくりやその売り込みを行うとともそのＰＲに取り組んでまいりたいと考えていまに、さらに磨き上げを進めることで、地域地域－54－

平成30年９月27日の持続的な観光振興につながるよう取り組んでつないだ、より広いエリアでの観光周遊ルート

まいります。

づくりにも取り組み、幡多地域全体の観光振興を図ってまいりたいと考えております。

次に、今後の竜串海洋観光のクラスター形成

最後に、新足摺海洋館の整備に当たり、リの方向性についてお尋ねがありました。

ニューアルなどを念頭に置いた設計面での工夫

土佐清水市の竜串地域では、現在整備を進めなどについてのお尋ねがありました。

ております新足摺海洋館に先行して、全国トップクラスの大手アウトドアメーカーが監修する

新海洋館の基本設計の策定に当たりましては、

爪白キャンプ場や、足摺宇和海国立公園のエン議員のお話にありましたように、将来的なリトランス機能を持つ環境省のビジターセンター

ニューアルなどを見据えた、展示コーナーの間のオープンが予定されるなど、地域資源を生か取りや動線の変更に対応できる自由度の高い設した観光拠点施設の整備が進められています。

計とすることが一つのポイントとなりました。

こうした状況を見据え、県としては、これら

このため、新海洋館の基本設計を検討する有識の施設を効果的に連携させ、周辺の自然景観や者会議において、その方法について協議を行い、アクティビティーなどを周遊していただく竜串協議の結果を基本設計と実施設計に反映した上海洋観光クラスターの形成を進めていきたいとで、現在建築工事を進めております。

考えております。このため本年４月には、一連

具体的には、館内の展示コーナーの間仕切りの施設整備に先駆けて、国や県、土佐清水市に

壁には取り外しが可能なパネルを採用しており、加えて、グラスボートなどのマリンアクティビ

建物自体の強度に影響を与えることなく、展示

ティーや飲食を提供する地元の民間事業者、観コーナーの間取りや動線を変更することが可能

光ガイド団体が参画をする竜串海洋観光クラスな設計としております。また、水槽についても、

ター推進協議会が結成されました。この協議会

建物の構造と一体化した一部の固定式を除き、の検討によって生まれたアイデアが事業化され、移動式の水槽を採用しておりますので、水槽の構成メンバーである民間事業者が連携した周遊レイアウトを柔軟に変更することで展示構成に割引などが実行されておりますし、自然・体験

変化を持たせることも可能です。さらに、新海型観光キャンペーンの新たな支援メニューを活洋館には、足摺・竜串地域の自然景観や、この用した観光資源の磨き上げも進められています。

地域に生息する多様な生物の常設展示に加え、今後、新海洋館やビジターセンターが整備さ来館者に新たな企画展示を鑑賞していただくこれましたら、両館が備えるコンシェルジュ機能とを目的とした企画展示室も備えております。

を存分に生かし、観光客を、目の前の海と足摺

このように新海洋館では、将来的なリニュー

海底館などの周辺施設、海を生かしたアクティ

アルなどを見据えた設計面での工夫を行っていビティーやキャンプ場に加えて、地域ならではますので、開館後においても、展示コーナーのの食文化や歴史資源などを連携させた竜串海洋

間取りや動線の変更に対応できる施設となって観光クラスターに招き入れることで、この地域おります。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

における滞在時間の延長や観光消費の拡大につ○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

なげられるよう取り組んでまいります。
加えて、この竜串海洋観光クラスターと幡多地域で形成されるほかの観光クラスターなどを

－55－

ＬＣＣ

就航による高速バスへの影響についてお尋ねがありました。

平成30年９月27日
四国内で既にＬＣＣが就航している香川県と効果を狙い、ユズはフランス、シンガポールを

愛媛県について、四国運輸局の統計によるＬＣ

中心に、土佐酒はロンドンを中心にプロモーショ

Ｃの就航前後の関東方面と京阪神方面への高速ン活動を進め、輸出の拡大につなげてまいりま

バスの利用者数を比較したところ、全路線で利した。

用者数の減少が確認されています。減少の理由

今後、この効果のさらなる拡散に向けまして、が全てＬＣＣ就航による影響と断定することはユズにつきましてはＥＵやシンガポールにおけできませんが、少なからず影響があったものとる国際的な見本市への出展を通じ、一層の販路推測され、本県においても同様に、高速バスか拡大を図るとともに、生産面では需要の多いＥ

ら一定の利用者がＬＣＣにシフトする可能性がＵの残留農薬基準に対応したユズの安定確保にあるのではないかと思っております。

向け、農業振興部と連携して取り組んでまいり

運賃面で競合関係にあるＬＣＣと高速バスでます。土佐酒につきましては、フランスやスペは、所要時間ではＬＣＣが優位にあります。一インのレストランや商社と連携し、試飲会や商方で、運行本数の多さや夜行便の設定など、高談会を開催するなど販路開拓を進めるとともに、

速バスにも強みがあるものと考えております。

輸出向けのラベル表記やパッケージの改良など関係する事業者には、利用者目線でのさらなるも支援してまいります。
また、水産物につきましては、輸入規制など

利便性やサービスの向上に努めていただきたいが少ないＡＳＥＡＮ諸国を中心に、展示会へのと考えております。
今回、本県にＬＣＣが就航することは、県民

出展や現地商社の本県への招聘を行うとともに、の皆様にとりまして、移動の際の選択肢がふえ

来年県西部で稼働します大型水産加工施設の水るという利便性向上の面で大きなメリットがあ

産ＨＡＣＣＰの取得を支援し、アメリカへの輸ります。そういったことから、個々の交通事業

出拡大を図ってまいります。

者によっては、プラスとマイナスの両面がある

さらに現在、ジェトロ高知などと連携して県ということも踏まえた上で、ＬＣＣ就航後の利内企業の輸出戦略の策定と実行を支援しており、用者の動向などを注視してまいりたいと考えてこうした取り組みを通じて、企業ニーズに応じおります。

た新たな市場の開拓と新たな輸出品目の掘り起
こしも進め、さらなる輸出額の上積みを目指し（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）てまいります。

食料品の輸（教育長伊藤博明君登壇）

出拡大に向けた今後の取り組みについてお尋ね○教育長（伊藤博明君）

がありました。

まず、本年度から小学

食料品の輸出につきましては、第３期産業振校で道徳科が導入されたが、これまでの取り組興計画において、相手国の特性に応じた国別のみや見えてきた課題、及び来年度の中学校での戦略と、ユズ、土佐酒、水産物など、品目別の導入も見据えた取り組みについてお尋ねがござ

戦略を立て、これまでに培ってきた現地の商社

いました。

や量販店、有名シェフとのネットワークをさら子供たちが、産業や社会構造の変化の速度がに強化し、販路開拓と拡大を進めております。

著しい、これからの時代を生きていくために、

このうち、ユズと土佐酒につきましては、世道徳科には、多面的、多角的に物事を考え、ま界的な食の情報発信地からのいわゆるシャワー

た他者と議論することや体験活動を行うなどの－56－

平成30年９月27日
多様な学習方法を通して、物事の本質に迫って日々間近で感じていることが、子供たちの道徳いく能力を身につけるための授業づくりが求め性の伸長には何よりも大切であると考えます。

られております。

そして、多くの教員は、使命感や誇り、教育的

本県では、こうした道徳科の授業への質的転

愛情を持って教育活動に懸命に取り組んでおり換を図るために、新たな指導方法や評価の考えます。しかしながら、一部の教員による不祥事方などを授業映像とともにまとめました道徳教が続き、教員全体に対する不信感につながって育用指導資料集を、平成27年度に県内全ての教まいりますので、県教育委員会としては、これ員に配付し、校内外の道徳科の研修会などにおまで不祥事根絶のために市町村教育委員会や校いて積極的な活用を図っております。

長会等と連携し、服務研修等を充実させ、またまた、平成27年度から３年間、道徳の教科化の趣旨を踏まえた授業実践の牽引役として、道各学校の不祥事防止や法令遵守の取り組みを徹
底してまいりました。

徳推進リーダーを39人育成するとともに、平成

また、先日開催された総合教育会議では、こ

28年度から２年間、県内の10の小中学校を指定れまでの研修を通じた個々の資質向上に加え、し､｢考え、議論する道徳」の授業づくりを研究

チーム学校として組織的なＯＪＴを通じて人材してまいりました。各指定校の研究会に小中学を育成する仕組みを構築するとともに、学校で校の道徳担当教員も参加することで、道徳科の起こる問題に対して、組織としての対応力を高

授業改善も一定進んできたと考えております。

めていくことが重要であることが確認されまし

しかし、教員からは、継続的に児童生徒の学た。

習状況や道徳性の成長を把握しながら、内面のこのため、人材育成の視点に立ったチーム学

伸びや変容を見取り、チームとして統一した評校の構築に向けて、全校種での主幹教諭の配置

価をしていくことが難しいとの意見が上がって拡充のほか、中学校においては教科の縦持ちやおり、今後、指定校の研究成果を活用した評価

教科間連携の充実を図り、また小学校ではメンに関する研修を進めていくことが重要であると

ター制を導入することなどにより、学校組織マ考えております。

ネジメントの体制強化に努めていくこととして来年度、中学校に道徳科が導入されるに当たっおります。

ても、中学校教員が先行する指定校の研究成果

さらに、学校代表者や専門家から成る学校組を学ぶための研修会を各地で開催してまいりま

織のあり方を検討するための会を設置し、不祥す。また、指定校で実施される授業を小中学校事が発生する学校組織についての課題を整理し、の教員が参観する機会を拡大し、授業力の向上

取り組みの精度を高めていくことにあわせて、も図ってまいります。加えて、指導主事が直接教員のストレスを軽減する風通しのよい職場づ

学校を訪問し、教員に対して具体的な指導・助

くりについても取り組みを進めていくこととし言を行うなど、中学校において道徳科が円滑にております。
学力の向上やいじめ、不登校への対応など、導入されるよう取り組んでまいります。
次に、教員の不祥事防止に向けた取り組みとさまざまな教育課題を解決していくためには、何といっても教員が個々の児童生徒を理解し、決意についてお尋ねがございました。
議員御指摘のとおり、教員の真面目な取り組

児童生徒からは教員一人一人が信用されていな

みと頑張っている姿があり、それを子供たちがければならないと考えております。不祥事防止－57－

平成30年９月27日に向け、教員一人一人のこうした認識の強化や、成後速やかにグラウンド拡張工事が実施できる先ほど御説明いたしました、チーム学校の強化

よう、事前の検討を進めてまいりたいと考えてによる不祥事を発生させない組織づくり、人材います。こうした周辺整備につきましても、地育成に向けまして、全力で取り組んでまいりま域の方々のお話を丁寧にお聞きするとともに、す。

地元須崎市と連携して取り組んでまいりたいと次に、来春４月の須崎総合高等学校開校後の考えております。

施設や周辺環境の整備に対する地域住民の方々

なお、現在の須崎高等学校の跡地につきましの声も多く聞かれるが、これらの整備についてては、野球部など一部の部活動が当面の間使用

どう考えるのか、お尋ねがございました。

する予定ですが、部活動で使用しない時間帯の須崎工業高等学校と須崎高等学校が統合し、利用や、校舎、体育館の有効活用を含め、須崎

現在の須崎工業高等学校の校地に設置する須崎市の意向もお伺いしながら検討してまいりたい

総合高等学校については、平成31年４月の開校と考えております。

に向けて、現在体育館や校舎といった増築が必次に、高知国際高等学校や須崎総合高等学校の統合に向けた課題を踏まえ、県立高等学校再要となる施設の整備を進めています。
体育館や校舎が増築されますことから、グラ編振興計画後期実施計画の策定にどのように取ウンドが現状より若干狭くなってまいります。

り組んでいくのか、お尋ねがございました。

授業や学校行事等への支障はありませんが、野県立高等学校再編振興計画は平成26年10月に球部など一部の部活動については、十分な練習策定され、平成26年度から平成30年度までの前環境を確保するために、当面の間、現在の須崎期実施計画による取り組みを進めてまいりまし高等学校のグラウンドを使用していきたいと考た。前期実施計画では、本県の高等学校教育のえております。

課題である生徒数の減少、社会性の育成と進路

また、周辺整備につきましては、まず現在の保障、南海トラフ地震への対応として、学校の通学路について、道路管理者である須崎市と連統合や学科改編を進め、教育内容の充実や施設携して取り組んでおり、グレーチングの設置工整備に取り組んでまいりました。

事は来月下旬には着工する予定となっておりま

特に、学校の統合につきましては、学校関係

すし、その他必要となる用地の取得作業等につ者の皆様はもとより、将来高校生となる子供た

いても須崎市と協議して進めていくことにしてちを初め、広く県民の皆様にかかわる重要な問おります。加えて、津波発生時には地域の避難題であり、前期実施計画を策定するに当たって路としても活用できる新通学路の整備工事につは、統合対象校や校名などについて、検討過程

きましても、平成35年度までの完成に向け、県などの事前の説明が十分にできていなかったこ

市が連携した取り組みを進めてまいります。

となどから、関係者の皆様に混乱を招いてしまっ須崎総合高等学校のグラウンドの拡張工事にたという反省点がございます。そのため、平成

つきましては、工事車両の通行による粉じんや

31年度から５年間にわたる後期実施計画の策定

振動など、周辺住民の方々への影響が予想されに当たりましては、オープンな形で、教育委員

ますことから、工事車両は現在の通学路は使用が直接それぞれの地域に出向いて協議を行い、せず、先ほど申し上げました新通学路を使用す

市町村長あるいは教育長、学校関係者を初めとることとしております。このため、新通学路完する地元の皆様から御意見もお聞きし、それを－58－平成30年９月27日
できるだけ計画に反映させていくことを目的と７月にはオーテピアが開館し、請求費用のもして、公開の教育委員会協議会を昨年度は10回、ととなる期間が確定しましたので、これまでの今年度は８回開催してまいりました。

協議内容を踏まえ、請求内容を整理いたしまし今後は、これまでの教育委員会協議会でいた

た。県の請求予定額としましては約8,000万円とだいた御意見を踏まえた後期実施計画案を取りなっており、請求の内訳としましては、オーテ

まとめ、10月下旬ごろからパブリックコメント

ピア開館が１年遅延したことにより生じます外を実施し、広く県民の皆様の御意見をお聞きし

部倉庫の維持管理費用や、図書資料の増加分のた後、12月議会に御報告の上、策定してまいり

移転に関する費用のほか、オーテピアの建設業たいと考えております。

務を担当する部署に関する人件費、それから事
務費用、事務室の借り上げ費用などとなってお最後に、新図書館等複合施設オーテピアの免ります。

震装置問題に関して、これまでに行った協議及び賠償や費用請求の内容についてお尋ねがござ○13番（西内健君）

それぞれに丁寧な御答弁ありがとうございました。

いました。
免震装置問題による損害や費用に関しましては、平成28年１月20日にオーテピアの免震装置

第２問はいたしませんが、少し時間が余っています。

を製造・販売していた東洋ゴム化工品株式会社、安倍総裁が３選を果たしました。そして、安

その親会社である東洋ゴム工業株式会社の２者

倍政権が継続することになり、この安倍政権のと、県、高知市の２自治体、設計業務共同企業

一丁目一番地は何かというと、やはりデフレか体など全ての工事関係者６者の計10者の間で、らの脱却であります。アベノミクスを掲げて経合意書を締結しております。

済政策を行っているわけですけれども、やはりこの合意書の中では、東洋ゴム工業株式会社
製から他社の免震装置に変更することにより生地方で実感が湧かないという声をよく耳にする
ところであります。

じる工事及び設計に係る追加費用のほか、免震

今回、入札制度のお話をさせていただいたの装置の納期遅延等に起因して発生する直接的及は、やはり地方における経済の一番の主体は何

び間接的な損害も含め、生じた損害については、

かといえば、それは公共部門であると思います。

協議した上で東洋ゴム工業と東洋ゴム化工品が

公共投資が税金であり、無駄遣いは許されない、負担することとなっております。具体的な費用

それはよくわかるところであり、また今の社会及び損害金については、合意書を締結した８者の風潮であります。部長の話にもありましたが、がそれぞれ個別に東洋ゴム工業等２社と別途覚

予定価格は労務単価の増額により上昇していま

書等を締結し、その覚書等に基づきおのおのがすし、それに合わせて調査基準価格も上がって

東洋ゴム工業等２社に請求を行い、東洋ゴム工

いることはよくわかります。しかしながら、そ業等２社が支払うこととなっております。

この適正な利潤、そしてそれと無駄遣いをなく

東洋ゴム工業との協議に関しましては、これす、
ここの並行の部分をどうやってとるかによっまで合築の相手方である高知市と連携し、弁護て、この地域経済が浮揚していく鍵になるので士や法務担当課に確認しながら請求項目を整理はないかと思っております。

し、その上で請求項目や概算額などを提示し、入札制度をどのように構築していくかというのは、やはり難しい課題であろうと思いますが、定期的に話し合いを行ってまいりました。

－59－平成30年９月27日
今後も知恵を絞ってしっかりと取り組んでいたされ、これまで11年近く高知県知事として県民だくことを要請いたしまして、私の一切の質問の先頭に立って、若さと情熱を持って多くの課とさせていただきます。（拍手）題に積極的に向き合い、数多くの成果を上げて○議長（土森正典君）

こられています。御苦労さまでございます。心暫時休憩いたします。

から感謝と御礼を申し上げます。

午後０時16分休憩

さて、自由民主党総裁選についてお伺いをいたします。2012年の総裁選は５名の立候補者が――――  ――――

ありましたが、事実上、安倍氏と石破氏の戦い
でございました。議員票は安倍氏がリードし、

午後１時20分再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議した。しかし、両氏の票が過半数となっておらを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ず、党所属の国会議員で決選投票となり、投票の結果は党員の意思は反映されず、安倍氏が総します。

裁の座をかち取りました。戦後の総裁選におい30番高橋徹君。

て、党員票で敗北したのにもかかわらず総裁と（30番高橋徹君登壇）○30番（高橋徹君）

地方票は石破氏が倍近い党員票を獲得していま

県民の会の高橋です。午前なったのは、安倍氏ただ一人であります。

中の西内議員の質問と一部重複するところがあ

さて、つい先日の総裁選においては、圧倒的るんですが、既に通告をしておりますので、通に現職有利で展開をされました。選挙戦で石破

告に沿って順次質問をさせていただきたいと思

候補は、政治の信頼回復や地方重視の姿勢などいます。どうぞよろしくお願いをいたします。

が党員45％の方々から支援を受け、大きく善戦

まず、知事の政治姿勢でございます。

したところでございます。また、県内における安倍政権における評価はそれぞれ分かれるとかかわりのある国会議員、中谷、山本、中西のころであると思いますが、私は森友・加計問題

ベテラン３氏が石破氏を支持しております。安における安倍政権の対応において、国政の信頼

倍氏を、福井、高野、徳島出身の中西氏の３氏を失ってしまったと思いました。このような政が支持しておりました。

治状況の中、日本が培ってきた世界に誇るもの

そこで、知事に、このたびの自民党総裁選にづくりの歴史も崩壊してしまいました。大手企

ついてどのような感想を持っているのか、お伺

業の次から次への偽装問題、例えばデータの改いをいたします。

ざんの中でも燃費の問題、防振ゴムの問題、ビ

さて、来年４月には統一地方選を迎えます。

ル建設におけるくい打ちなど、取り上げれば切その12月初めには尾﨑知事も任期を迎えます。

りがありません。また、国政における大臣や官知事が年齢52歳となります。多くの県民が尾﨑僚の答弁においても大きく信頼を損ねています。

知事に、高知県政で培った政治手腕や政治力、その一部始終が連日テレビで放映される。私た地方が元気になる政策を国政の場で発揮していちは今何を信頼して子や孫に教育し、日々生活

ただきたいと思っております。政治の世界は一をしていくことが必要なのか、全く見えない状

寸先は闇とも言いますが、何が起こるかわかり

況にあると私は思っております。

ません。

さて、尾﨑知事は、平成19年11月に初当選を－60－

そこで、知事にお伺いをいたしますが、国政平成30年９月27日の場に立つならばどのような政策を立てること

いて知事の御所見をお聞かせいただきたいと存が大切と考えているのか、お聞かせください。

じます。

また、安倍総理に対してはどのような政策を求

さて、よさこいと東京オリンピック・パラリ

めていくのか、あわせてお聞かせください。

ンピックを盛り上げることについてお伺いをい次に、よさこい祭りの振興についてお伺いをたします。
２年後に迫った東京オリンピック・パラリン

いたします。
ことしのよさこい祭りは、猛暑の中ではありピックですが、この大会の最大のイベントは開ましたが、天候にも恵まれ、事故もなく盛大に会式であり、入場料が相当高くなるとの報道が開催されたかと存じます。関係者の皆様には心なされております。開会式の総合統括責任者がから感謝を申し上げます。大変御苦労さまでご狂言師の野村萬斎氏に決まりました。さらに、

ざいました。第65回目となることしは、日本全五輪のほうを映画監督の山崎貴氏、パラリンピッ

国から206チーム、約１万8,000人が参加をされ、クのほうを佐々木宏氏が責任担当することが既それぞれに思い出に残る大会になったことと存に決まっております。尾﨑知事も、積極的に演じます。

目としてのよさこい鳴子踊りを――関係自治体

私の地区は旭や万々地区でございますが、万々やよさこい関係者などと連携をとりながら、実商店街振興組合の一員でもあることから、以前

現に向けて努力をされておりますが、なお一層からかかわっております。万々商店街はすずら

頑張ってもらいたいところでございます。

ん灯のもと南北800メートル続く、とても長い商

さて、国家プロジェクトとして東京オリンピッ

店街でございます。振り返ってみますと、一時

ク・パラリンピックが、大変な経費とボランティ

期資金不足や人手不足を理由に踊り子隊を出せ

アを含む数多くの方々の力を結集して開かれまない時期もありましたが、最近は商店街だけですが、東京大会は日本を世界中にアピールするはなく、周辺の企業からも協賛を得て、演舞場

絶好の機会だと考えます。

の開設とあわせて盛大に開催できています。こ

高知県の木材を使う鳴子は、よさこい発祥のこ数年は、大学生や外国からの準備隊として多地、高知をＰＲしていく上で有効な手段の一つ

くの方々のお手伝いもいただいておりまして、と考えますが、知事のお考えをお聞きいたしま

大変ありがたく、また大いに盛り上げていただ

す。
また、オリンピックは組織委員会、オフィシャ

いております。
ことしも大変忙しい中、尾﨑知事夫妻や岡﨑

ルパートナー、ＩＯＣ、ＪＯＣ、調整する広告

市長夫妻にもお越しをいただき、メダルの贈呈

代理店など、大変複雑な構図の中での運営とななどに参加して花を添えていただいておりましりますから、一朝一夕には事は運びませんが、て、改めて感謝を申し上げます。まことにあり

よさこいの演舞だけでなく、鳴子が東京大会のがとうございました。

応援グッズとなるように努力することが重要か

さて、私が心配しておりますのは、菜園場商と思います。２年後といっても、あっという間

店街や愛宕商店街も以前は踊り子の参加がござの期間でございます。重ねて、この課題に取りいましたが、不参加となってしまいました。原

組む知事のお考えをお示しください。

因は商店街に活気がなくなったことや、世話人

また、よさこいは日本各地に広がっておりまの不足と思われます。よさこい祭りの振興につすし、知事が３年前から提唱しまして大いに盛－61－

平成30年９月27日
り上がってきています、よさこいアンバサダー

保することが必要となります。

制度によって、国際的にも広がっていますので、そこで重要となるのが、利用者の増加策など

このよさこいエネルギーを東京大会での演舞に新たな航空需要を創出する取り組みであると考結びつけていこうという考えをぜひ持ってもらえますが、県としてどのような施策を展開していたいわけですが、知事の御所見をお聞きいた

いくのか、副知事の答弁を求めておきたいと思

します。

います。

次に、ＬＣＣの新規就航についてお伺いをいさて、高知県立大学図書の焼却処分に関する問題についてお伺いをいたします。

たします。
ＬＣＣ――格安航空会社ジェットスター・ジャ

永国寺町は、最近文教ゾーンとして整備されパンが、高知龍馬空港と成田・関西国際空港のており、次の時代を背負う若者を育てる知的な

定期便の運航を開始することが決定いたしまし

エリアとしての整備が整ってきております。また。ＬＣＣの就航は県民誰もが待望してきたとことに喜ばしいことでありますが、このたびのころで、高知龍馬空港が成田、関空という国際問題は大変ショッキングな出来事であり、つまハブ空港と結ばれることになり、外国人観光客

りあいた口が塞がらない、こんな心境でございの誘客は無論のこと、県内を訪れる邦人観光客ます。私自身、この問題は高知新聞の報道で知の増加が期待できるほか、県民の行動範囲が大るところとなったのですが、内容については詳

きく膨らむことになります。この２路線の開設

しく連載をされておりましたので、そこそこ理にこぎつけた執行部の努力に敬意を表しておき解をしております。県民の方々の声も連日「声たいと思います。

ひろば」に寄せられておりまして、もっともな

格安航空会社ジェットスター・ジャパンの就
航は、高知龍馬空港として５年ぶりの新規路線
で、ＬＣＣについては初めてのことでございま

御指摘ばかりでございます。
そこで、何点か文化生活スポーツ部長にお尋ねをいたします。

す。ここに至るまでには、県議会各会派それぞどのような図書を、どのような思いでどのくれが誘致活動をしてきた経過もあり、私が所属

らいの数、焼却処分されたのか、経緯を含めてしている県民の会会派においても、３年３カ月

お伺いをいたします。

前にジェットスター・ジャパンの本社を訪ね、次に、新図書館オーテピア、県市が協調して就航要請をしたことを皮切りに、県民の会としオープンさせることができましたが、大変な人て継続的に誘致活動を続けてきたことが結実を気となっております。まことに喜ばしいことでし、大変うれしく思っております。これで高知あります。

龍馬空港のゲートウエーが拡充をされ、経済効

図書は県の公費で購入した県民の財産であり、読書は人生を支える重要な役割を持っておりま

果や県民の利便性も期待できると思います。
一方で、ＬＣＣの参入がなされても、利用者す。その資源である図書を、事もあろうに焼却の搭乗率が低下すると撤退してしまうおそれがする理由が一体どこにあるのか、文化生活スポー

ございます。今回、就航が決定をしたジェットツ部長は現場の声を忠実にお答えいただきたい

スター・ジャパン成田線と関空線を将来にわたっと存じます。

て維持し、継続的に運航していただくためには、

次に、文化生活スポーツ部長は、今回の高知空港の利用者増加を図り、安定した搭乗率を確

県立大学の図書の焼却処分をどのように受けと－62－平成30年９月27日
めて、今後の対応をどのように考えられているは建築基準法の観点から起きないだろうと思っのか、お聞きいたします。

ていたやさきに、東京で起きたことに大変な図書の焼却が大きな出来事として県民の前にショックを受けました。

明らかになったのですが、高知県公立大学法人

そこで、次の点を踏まえながら質問をさせてが設置した大学や県立高校などで、安易な財産いただきます。消防業務は、市町村が最も優先

処分が現場サイドでなされていると、これまたして取り組まなければならない課題でございま

問題でございます。このような事態、これに類す。それは、住民と財産を守る基本であるからする事態はないのか、文化生活スポーツ部長及です。本県は、東京都多摩市の建築現場での火び教育長にお聞きをいたします。

災をどのように認識し、教訓としたのか、危機

次に、教育行政についてお伺いをいたします。

管理部長にお伺いをいたします。

2020年から新しい学習指導要領が実施となり次に、建築資材が燃えやすいことにメスを入ます。小学校においては平成30年、31年は移行れなければ根本的な解決にはならないと考えま期間とし、それぞれ学校・教員間で研修を深め

すが、依然として石油由来の可燃性の断熱材がているようでございます。

多く使われています。

しかし、教員の多忙化が問題となっている中

このような中、代替えの断熱材がないかといで、改訂により目指す教育方針が子供たちにとっえば、実はセルロースファイバーが木材由来でてどのように向上していくのか、先生方の負担ありながら難燃性であることがわかっておりまは問題ないのか心配しているところであります

すが、県としてこうした建築材料を率先して使が、新学習指導要領のポイントや効果について用するお考えはないのか、土木部長にお尋ねし教育長にお伺いをいたします。

ます。

次に、小中学校における教員不足により現場

次に、入札制度についてお伺いをいたします。

が混乱していることについて、地域の方から御一昨年の９月定例会で、総合評価方式入札につ相談をいただきました。県下の小中学校におけいて改善を求めたところ、昨年度より表彰項目

る臨時教員不足の現状と対応策について教育長

における配点区分が細分化をされ、今年度よりにお伺いいたします。

対象期間が短縮されました。このことは一定の次に、建築資材、断熱材についてお伺いをい評価をしたいと思います。
しかし、いまだに優良建設工事施工者表彰のたします。
オリンピック・パラリンピックの開催が２年受賞者に偏りが見られます。私は２月定例会に後に迫ることしの７月、東京都多摩市の建築現

おいて、四国の他３県と比べても連続受賞者が場で大きな火災事故が起きました。新聞報道に多過ぎることを指摘したところでございます。

よりますと、ウレタン断熱材に火がつき、有毒

先ごろ発表された今年度の受賞者を見ても、全ガスを出しながら一気に燃え広がったことで、体の約40.9％が昨年度に引き続いての連続受賞

作業員ら多くの死傷者を出し、有毒ガスを吸いとなっております。なぜ同じ業者を表彰し続け込んだ作業員が入院するという事態に見舞われるのでしょうか。本当に公正な視点から選定をたのです。イギリスのロンドンでも、外壁に使されているのでしょうか。選考者の私情を差し用した断熱材が燃え、多くの死傷者を出した事挟んでいるようなことはないと言い切れるので故がありましたが、我が国ではこのような事故

しょうか。

－63－

平成30年９月27日
なぜ私がこのことを指摘するかというと、この受賞者には多大なメリットがあります。表彰

際、前の福田土木部長からは２点のお答えをいただきました。

加点のある業者は、優先的な受注が可能となる１点目は、１企業２件同時受賞の解消によるだけでなく、総合評価方式においては、点数が他企業の受賞機会の確保というお話がございま

高いことにより調査基準価格に上乗せして、余した。ですが、現実は今年度の結果から見ても裕を持った受注が可能になります。企業プラス

連続受賞者が多く、他企業の受賞は少ないまま技術者で10点のアドバンテージがあり、金額にで実現できておりません。

して数十万円程度の余裕が生まれるわけであり２点目は、地域の企業を幅広く表彰するため、新たに土木事務所長賞を設け、加点対象としてます。
もしこの受賞者のメリットを理解して同じ業いるとのお話がありました。この点は一定の成者を表彰し続けているとすれば、ある意味、官果が出ており、評価をしたいと思います。しか製談合とも捉えられかねない状況でもあります。

し、知事賞、優良賞と土木事務所長賞では加点大変厳しい質問でもございますが、知事、この点数に大きな開きがございます。依然として知現状をお聞きになってどういう感想を持たれま事賞、優良賞の受賞者に有利に働いているのがすでしょうか、お伺いをいたします。

現状でございます。この加点の幅を小さくしな

この優良建設工事施工者表彰ですが、エントければ根本的な解決にはなりません。

リーをするためには80点以上の工事成績評定が現在、知事賞、優良賞が５点、土木事務所長必要とされます。今年度は62社のエントリーが賞が2.5点、実に２倍の格差です。国交省の加点あったと聞いております。しかし、受賞企業の状況を見ても、局長表彰５点、事務所長表彰３

点数を見てみますと、85点以上がほとんどであ点と、２倍もの差はございません。ぜひこの格り、実際は85点がベースではないかという推測差を解消すべきではないでしょうか、土木部長ができます。また、今年度の受賞工事は道路工の御見解をお伺いいたします。

事がほとんどで、河川・海岸工事は０件、数年

さて、今後高い確率で発生すると言われる南前はのり面工事がほとんどというふうに、工事

海トラフ地震に備えて大切なことは、官民の連の選考にも偏りが見られます。

携であろうと思うわけです。現在、建設業界の先ほども申し述べましたように、連続受賞者

景気は一時期から比べますとよくなってはおりが多発していることや、受賞工事が特定の工種

ますが、このような偏りのある入札制度が続きに偏っていることから見て、土木部に自浄作用

ますと、いずれ業者数が減り、地域を守る担いがないのだとすれば、第三者機関による審査を手である企業が減ってしまうという大変な危機行うなど、公明正大な選考を行わなければなら感があります。

ないと思いますが、土木部長の御見解をお伺い

高知県土木部は他の四国３県と比べても、何でも国に倣おうとする傾向が強いわけですが、いたします。
私は２月の定例会において、大勢の技術者が国交省と高知県では工事の施工規模や入札に参やりがいを感じることができるような建設業を加している業者数が違うわけでございます。ま目指し、他県のように優良建設工事施工者表彰

た、必然と企業数に対する発注量も違ってまいの受賞者をふやすことも一案と提起をいたしま

ります。そして、企業の施工能力も違うわけでしたが、今年度は実現されませんでした。その

す。

－64－

平成30年９月27日
一から十まで国に倣うのではなく、国に倣い学博士の今城雅之先生、副委員長には、長年鏡つつも、高知県の現状に即した柔軟な入札制度

川河畔で鏡川とともに生活をしてこられた地元を私は構築すべきだと思いますが、重ねて土木の放送業界のチーフプロデューサー、そして各部長の御見解をお聞かせください。

委員の先生方には、河川研究で知られる農学博

次に、これまでにも何度か取り上げてまいり

士、アユの友釣り連盟の元顧問、そして元高知ましたが、国道33号旭町１丁目から鏡川橋に至

県土木部の副部長、そして鏡川の中流域で鏡ダる1.5キロメートルの未整備区間の整備についてムが建設される以前から鏡川の自然とともに暮お伺いいたします。

らしてきた方、以上６名の委員の先生方でござ以前にお伺いをした際、この区間において国います。

道と民地の境界が不確定なところが多数存在し第１回鏡川水系環境保全対策協議会は平成27ている、このことを解消する必要があるとのこ

年９月に開催され、役員の選考、鏡川の現状にとで、その後、国、県、市の３者で協議をし、ついての意見交換、視察ルートの選定が行われ高知市が事業化の前提となる境界確定など、環ました。第１回の現場視察を10月に実施し、鏡境整備を整えるとございました。先日、高知市

ダム下流域を中心に16カ所、すなわちトリム堰、にお聞きいたしましたら、平成28年、29年、30

廓中堰、鏡川堰、江ノ口・鴨田堰、朝倉堰、カ年、この３カ年でほぼ順調に境界確定が進んでジヤ下、大渕、天ヶ滝、行川、城ノ平橋、鏡庁

いるとのことでございました。

舎、小川口、的渕、畑川、柿ノ又の順に視察をいよいよ本格的に事業化に向けた要望を国にして、問題点と改善点の明確化と情報共有を行対して行っていただかなければなりませんが、い、引き続いて11月に第２回現場視察を実施し今後の取り組みについて土木部長にお伺いいたて、鏡ダム上流域を中心に５カ所、すなわち鏡します。

ダム管理事務所、土佐山地区の天神発電所、弘また、県道旭停車場線、旭駅から旭駅前通り

瀬、高川、重倉の順に視察を行っています。

の300メートルの区間でございますが、この整備

その後、第２回の協議会を11月末に開催し、方針についても土木部長にお伺いをしたいと思視察をもとに把握した問題点と改善点を検証し、います。

河川環境改善計画の原案として取りまとめてい次に、高知市民が大切にしなければならないます。そして、第３回の協議会は平成28年１月

鏡川についてお尋ねをいたします。私は、これに開催し、原案から改善計画の課題を９項目にまで鏡川の現状についての報告と、そして失わ

絞り込み、再度の視察で実施しています。

れてきた環境について、そして改善策について

その後、第３回の現場視察を28年４月に実施も議会でたびたび御指摘をさせていただきまし

し、下流域から新月橋、トリム堰、朝倉堰、カた。しかし、ほとんどが改善されていません。

ジヤ下、鏡庁舎、土佐山の弘瀬上流の稚アユ放つくづく我々の力のなさを痛感しております。

流４カ所の順に視察を行い、鏡川水系河川環境

そこで、鏡川漁協では平成27年に鏡川水系環改善計画を取りまとめていただき、28年８月８

境保全対策協議会を設置いたしました。委員の日に鏡川水系環境保全対策に関する提言書の提先生方については、広く各方面から御推薦をい出を賜りました。

ただきました。委員長には、アユの生態系につ提言書は、早期に鏡川水系で河川環境の改善

いて詳しく研究をされている高知大学農学・医を図るべく、鏡川水系環境保全対策協議会で審－65－

平成30年９月27日
議して取りまとめた７項目、１つ、アユ解禁日

られています。このためことしの総代会では、の前倒し、２つ、重倉川の濁水問題の解消、３市民運動として署名をしてはどうかとの御意見

つ、稚アユ放流技術の検討、４つ、下流域、特もありましたので、申し添えておきます。

にトリム堰直下下流に形成される産卵場の環境

次に、私の地元でございますが、紅水川周辺の保全、５つ、廓中堰、鏡川堰、江ノ口・鴨田の浸水対策についてお伺いをいたします。これ

堰の可動堰の改修、６つ、朝倉堰の魚道改善、までにもたびたび浸水対策について、現状を踏

７つ、漁場の再生と、以上７項目となっておりまえながら改善を求めてきたところでございまます。

す。この区域における紅水川北岸区域は、分流

28年９月９日に、委員の先生方とともに尾﨑による雨水排水施設での処理となっており、計知事と岡﨑市長に提言書を提出させていただき

画処理雨水は１時間に77ミリでの計画、また紅ました。地元紙でも紹介をしていただいたとこ

水川南岸地区は合流での処理となっており、１ろでございましたが、提言書については多くの時間に66ミリの計画で処理されております。こ

方々から高い評価をいただきました。

の時間処理量は、高知市における最大の処理計

さて、この提言書を提出させていただいて２画区域として完成している地区でもございます。

年が経過いたしますが、これまでの対応と今後したがって、新たなポンプの増強による内水排の方針について知事にお伺いをいたします。

水対策には限界があることも承知をしなければ

次に、鏡ダムの放流運用についてお伺いをいなりません。

たします。平成27年12月の議会で、現在の固定

さて、これまで河川管理者である県は、この式放流について改善を求めました。鏡ダムは通地区の対策として私たちが求めてきたことなど、

常の満水レベルが73から74メーターとされてい上流部での越流対策などについて、ここ数年でますが、放流の位置は60メーターのところにご整備をしていただきました。しかし、実際石神ざいます。13メーター程度下がっております。

橋は周辺堤防よりも低くなっており、平成26年

そのため、下流域の放流水は水温も低く濁水との雨では水位が橋面よりも高くなり、橋が阻害なって、下流域のアユのうまみや、冷水病の発となって上流の水位を上昇させました。さらに

生率の上昇、いつも薄く濁っているなど、さまは、11メートルの狭い川幅でもあるにもかかわざまな環境への悪影響が発生をしています。

らず、川の中に橋脚があることが流水阻害の原

以前には、水温などについても詳しく述べ、因となっております。なお、参考までに申し添

改善についての指摘をいたしました。28年12月

えますが、石神橋下流の河川幅は26メーターと、にも、その後の経過について再度お尋ねもいた

約２倍以上となっております。

しました。その際、水温の低下、濁度によるア最大の問題は、石神橋によって河川断面を大ユへの影響について詳細に調査をしているとおきく制限していることであります。このことが答えをいただきましたが、その結果などについ周辺地区の浸水の大きな原因でもあります。こて土木部長にお伺いいたします。

のことに対する土木部長の御見解をお聞かせく

なお、鏡川漁協には、ダムの放流については
今や選択取水が当たり前の措置であって、現在の放流を何で選んだのか、疑問の声が地区会でも総代会でも、また一般市民の方々からも寄せ

－66－

ださい。
次に、日本固有の魚アカメの保護について申し上げます。
ことしの２月議会でも、この問題について、

平成30年９月27日
現状の声をもとに早急に保護対策を講じるべきが改善をしない。７年という歳月を経ているが、ではないかとの提案をさせていただきました。

現実一人になった喪失感でいっぱいである、身その際、高知県では注目種として指定するとの内もいない、両親もこの世にいない、相談する

答弁がございました。県では、啓発活動に向け相手がいないとありました。
大変難しい問題であり、私自身、十分理解でてパンフレットを製作し、多くの関係機関に配きていない点がありますが、高知県におけるグ

付しています。
その後、アカメの状況について、私どものとリーフケアの現状、そして他県の取り組み状況

ころに日ごろからアカメについて調べられていについて地域福祉部長にお伺いをいたします。

る方から、県内におけるアカメの稚魚などが減っ

以上で、第１問とさせていただきます。どうているとの情報が寄せられています。そうしたぞよろしくお願いをいたします。

減少の一因として考えられる、ネット等でアカ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

メが販売されているとの情報もございます。
実際にアカメが減少しているのであれば、短期間ではありますが、県の啓発活動では効果が出ていないということになりますが、アカメの高橋議員の御質問にお答えをいたします。
まず、このたびの自由民主党総裁選挙に対す
る感想についてお尋ねがございました。

状況についてどのように分析をされているか、

今回の自由民主党総裁選挙においては、安倍

お聞かせください。また、アカメの保護を進め総理と石破元幹事長が立候補され、先日行われるために、高知県条例に基づき指定希少野生動

た開票の結果、安倍総理が全体の約７割の票を植物に指定をし、捕獲や販売を制限する対策を得て３選を果たされました。

講じるべきではないかと思いますが、あわせて

このたびの総裁選挙を通じて、経済成長や地方創生、社会保障制度改革、防災、憲法改正な

林業振興・環境部長にお伺いいたします。
最後になりますが、グリーフケアについて御ど、我が国が抱える諸課題について活発な議論が行われたことは、今後の我が国の進むべき道

質問をさせていただきます。
グリーフケアを御存じでしょうか。私も初めを多くの国民の皆様が考えるといった点において聞く言葉で、聞きなれない言葉ですが、つまても、大変意義深いものであったと考えておりり配偶者や子供、親などの家族、親しい友人なます。

どと死別した人がショックや喪失感で精神的にまた、開票の結果に関しては、安倍総理が、不安定になる、心の傷のケアのことでございま

国会議員による投票では80％を超える票を獲得

す。核家族化や都市化が進んでいる現代では、しました。他方、自民党員、党友による投票、

悲しみに寄り添う存在や代替えとなるケアが求いわゆる地方票に関しては、人口減少や高齢化

められています。

が進む地方を中心に、10県において石破元幹事

また、現代の医療のあり方で、延命治療をす

長の得票が上回ることとなりました。こうしたるかしないかで、家族が亡くなった後の残され背景には、アベノミクスを中心とする経済政策

た人の心の葛藤等で悩んでいる方々がいる、そによって持続的な経済成長が続いているものの、んな御相談を受けました。ある方は、御両親を地方によって景気回復の効果の実感が異なり、亡くされ七回忌を迎える。しかし、長年の介護

地方重視を前面に押し出した石破元幹事長の公によって鬱となり、今も心療内科に通っている

約が評価されたことや、森友・加計学園問題に－67－平成30年９月27日
関する国会対応に関して、いまだ国民が十分にるところであります。

納得していない点があるといったこともあった

このように、我が国の抱えている大きな懸案のではないかとの報道がなされているところで課題であります経済政策と社会保障制度を解決あります。

していくための要諦は、地方重視にあるのでは安倍総理におかれては、これまで以上に地方ないかと考えています。

の声に耳を傾けていただきますとともに、総理

他方で、南海トラフ地震対策や豪雨対策など

御自身もおっしゃっておられるように、謙虚でといった防災対策は、国家的課題としてさらに丁寧な政権運営を行っていただき、国民の皆様

加速すべきであると考えています。本県といたの期待にさらに応えていただきたいと考えておしましても、防災対策に最大限の努力で取り組ります。

んできているところですが、例えば南海トラフ

次に、国政の場に立つならばどのような政策

地震など大規模災害時の医療救護活動においてを立てることが大切と考えているのか、また安は、本県の日ごろからの取り組みだけでは決し倍総理にどのような政策を求めていくのかにつて補い切れない、医療資源不足といった問題にいてお尋ねがございました。

直面することが想定をされます。このように、私自身として、国政の場に立つなどといった地方の取り組みだけでは絶対的に不足するよう考えを持っているわけではありませんが、現在な対策については、国が地方の取り組みをバッの知事としての取り組みの中で、国政に求めてクアップする、そういった政策をぜひとも進め

いきたいことをお答えさせていただくとすれば、ていただきたいと、防災分野については特にそ

国政には、地方の努力だけではなし得ないようのように考えているところであります。

な国家レベルでの課題とともに、地方の実情を本県は、全国に先駆け人口減少社会に突入し、踏まえた地方独自の取り組みを積極的に応援し10年以上にわたりこれらがもたらす課題などにていく、そのような政策が必要ではないかと考真正面から向き合い、課題の解決を目指してまえているところです。例えば、地方創生をとっいりました。これからも、課題解決先進県を目てみましても、地方からアイデアを積極的に発指し、南海トラフ地震対策や産業振興計画を初信し、国はそうした地方の自発的な取り組みをめ、日本一の健康長寿県構想などに全力で取り応援していく、そういったまさに地方主導型の組んでまいります。

地方創生につながるような政策を期待するとこあわせて、国として地方の取り組みを積極的に後押ししてもらいたい政策や、地方だけではろであります。
また、持続可能な社会保障制度を構築するこなし得ないような政策については、引き続き国とも重要でありますが、こうした問題についてに対して積極的に政策提案をしてまいりたいと、も地方重視が大切だと考えているところです。

そのように考えております。

本県においては高知型福祉等の実現に向けて、
日本一の健康長寿県構想に取り組んできたとこ

次に、よさこい祭りの振興についてお尋ねがありました。

ろでありますが、日本各地それぞれの地域ごと

本年、第65回を迎えたよさこい祭りは、よさに実情が異なることから、そうした地方の特性

こい祭振興会や競演場、演舞場などを初め、多を鑑みながら国として力強く応援していく、そくの関係する皆様の御尽力により、県外を含む、

ういった政策を進めていただきたいと考えてい過去２番目に多い206チーム、約１万8,000人の－68－平成30年９月27日
踊り子が参加し、真夏の高知をよさこい一色に

次に、鳴子は高知をＰＲしていく上で有効な染め上げ、大いににぎわいました。また、海外手段ではないか、また東京大会の応援グッズとからは24に及ぶ国や地域から200人を超える参加

なるよう努力すべきではないかとのお尋ねがごがあり、国際色も一層豊かになってまいりまし

ざいました。関連しますので、あわせてお答えた。このように、地域や国境を越える力を持つをさせていただきます。

よさこいは、現在全国200カ所以上、海外28の国

東京オリンピック・パラリンピック競技大会や地域で踊られるようになり、日本を代表するは、全世界から注目される大会ですので、鳴子祭りとして成長を続けています。

を手にするよさこい踊りの魅力と、よさこい発

一方で、競演場、演舞場の運営に当たっては、

祥の地高知を発信することができる絶好の機会

各商店街において、祭りを支える担い手の不足であります。このため現在、全国のよさこい団

や高齢化などといった運営上の課題があると体で組織する2020よさこいで応援プロジェクト伺っております。ことしのよさこい祭りにおい実行委員会では、よさこいの象徴である鳴子をても、長らく出場を続けてこられた商店街のチー地域や国境を越える平和のシンボルと位置づけ

ムが出場を見送るという残念な事態もございま

し、東京オリンピック・パラリンピック競技大した。

会開閉会式などでのよさこい演舞の実現と、訪よさこい祭りをさらに発展させ、未来に継承

日するアスリートや大会関係者、外国人観光客していくためには、こうした競演場、演舞場がの方々をよさこい踊りと鳴子の響きでおもてな抱える課題をよさこい祭りにかかわる皆様方としすることを目指した取り組みを進めています。

共有し、対話を重ねて解決策を導き出しながら、議員から御提案をいただきました、鳴子を東よさこい祭りの振興につなげていくことが大切

京大会の応援グッズとして活用することについであると考えています。

ては、競技ごとに応援のルールやセキュリティー

このため、本年４月には、よさこい祭りをさの確認が必要なことを初め、競技団体や会場関らに県民、企業に浸透させ、競演場、演舞場な係者、オフィシャルパートナーや観客の理解をどの維持・発展、踊り子の参加促進、企業の協得るための調整など、さまざまな課題はあると賛促進などにつなげ、未来へ継承することを内思われますが、まずは実行委員会の皆様ととも容とした、よさこい祭りの日宣言を、よさこいにその可能性について検討してまいりたいと考

祭振興会、よさこい祭り競演場連合会、高知市

えております。

観光協会、高知市、高知県の５団体と、よさこ

あわせて、全国の踊り子が集い、よさこいを演舞することができる場づくりや、事前合宿のいチームの皆さんとで行いました。
よさこい祭りの振興にとって、競演場、演舞

歓迎式典などでのよさこいの演舞を通じて鳴子場の維持・発展は何より大切であります。県とをＰＲする取り組みについても、協議を進めてしましても､よさこい祭りの日宣言の目的達成にまいります。

向けて、５団体で連携してしっかりと取り組ん

このような取り組みが実りますと、世界中にでまいりたいと考えており、現在競演場、演舞

鳴子の奏でる平和の音が響きわたっていくこと

場の担い手不足の対応策や、桟敷席での観覧環になり、よさこい発祥の地である高知を全世界

境の改善策などについて、ともに検討を進めさにアピールできることにもつながるものと考えせていただいているところでございます。

ております。

－69－

平成30年９月27日
次に、よさこいの国内外での盛り上がりを東い風に要望活動を継続していくことで、東京オ京大会での演舞につなげてもらいたいとのお尋

リンピック・パラリンピック競技大会におけるねがございました。

よさこい演舞の実現を目指してまいります。

県では、よさこいを国内外にＰＲすることで、次に、総合評価方式の加算対象となる優良建

よさこい発祥の地高知としてのブランド化を図

設工事施工者表彰に関し、同じ業者が連続受賞

り、本県への外国人観光客の誘致拡大につなげしている現状についてお尋ねがありました。
本県が発注します道路や河川、港湾といったる取り組みを進めています。
国内においては昨年３月に、全国でよさこい

建設工事には、産業や経済の振興を支える基盤を主催する69団体で、2020よさこいで応援プロとなることはもとより、県民の皆様の安心・安ジェクト実行委員会を設立しました。その会員

全な暮らしをしっかり守っていけるよう、信頼数は現在35都道府県、81団体となり、全国的なできる技術力と高い品質管理による工事施工を体制となっております。

求めております。

昨年11月には、この実行委員会から東京オリ

そのため、本県の総合評価方式の入札においンピック・パラリンピック競技大会組織委員会ては、施工業者の信頼度や技術力を最も的確で会長に対し、よさこいは地域や国境を越え調和

確実に評価できるよう、過去に完成させた工事と平和の集いであるといった特徴が、東京オリの施工実績や成績評定点に加え、優良工事表彰

ンピック・パラリンピック開閉会式のコンセプの受賞歴を評価項目として採用しています。こトと一致していることを提言し、開閉会式や「東の点に関しては、国土交通省を初め多くの県の京2020 NIPPONフェスティバル」などでの演舞実

総合評価方式において、同様の設定をしている

現に向けた要望活動を行ってまいりました。加

ことを確認しています。

えて、本県からも本年２月、東京オリンピック

この優良建設工事施工者表彰の選考に当たっ

競技大会・東京パラリンピック競技大会担当大ては、恣意的な要素を徹底的に排除し、厳正に臣に対して、日本の祭りとして国内外に広がっ行う仕組みを整えております。具体的には、まているよさこいをアピールし、演舞を実現する

ず多くの県では、採点側である県からの推薦にための政策提言を行ったところです。

より評価対象を選定しているのに対し、本県でまた、海外においては、平成28年度からよさ

は、施工業者から応募のあった工事を評価対象

こいアンバサダー制度を展開し、これまでにヨーとしています。次に、発注機関の担当職員が現ロッパやアジア、北南米などの16カ国、20チー地を確認した上で、県の土木部のほか、農業振

ム、56人を認定して、よさこいの世界的なネッ

興部、林業振興・環境部、水産振興部の関係課

トワーク化と海外での普及拡大を推進しており

長など10名が、それぞれ個別に書類審査を行っます。この制度の成果として、よさこいアンバております。さらに、この書類審査では、工事

サダーが国境を越え連携し、海外チームを編成の施工技術やできばえはもとより、現場の安全して昨年に続いてよさこい祭りへ参加するなど、管理や周辺環境への配慮、地域社会への貢献な

手応えを感じているところです。

どの切り口で丹念に審査をしております。そう

こうした国内と海外でのネットワーク化をさらに進め、よさこいが日本を代表する祭りとして国内外での認知度を高め、これらを大きな追－70－して、それぞれの工事に対する評価点を集計し、受賞者を決定しています。
この際に、１人の審査員の偏った点数評価が平成30年９月27日
全体の順位に過大な影響を与えないよう、審査

こうした総合評価制度のあり方については、員の採点した点数をそのまま合計するのではな

毎年度学識経験者や国の発注機関長で組織する

く、順位点に換算するなどといった、審査員個

高知県総合評価委員会においても審議をいただ

人による偏りをなくす工夫もしております。こいており、公平で公正な制度運用に努めておりのように、応募から審査に至るまでの全ての段ます。

階で、恣意性を排除する工夫をしつつ、公平・今後も引き続き、事業者の皆様の御意見を十分にお聞きしながら、建設業界全体のレベルアッ

公正な審査を行っていると考えています。
一方、総合評価方式は、入札価格による価格
評価と技術評価の両面から総合的に評価をしてプにつながり、より適切な評価を反映させた入札制度となるよう努めてまいります。

いくものですが、確かに優良工事表彰の実績を最後に、鏡川水系環境保全対策に関する提言有する企業は、この技術評価において一定のア

書に対するこれまでの対応と今後の方針についドバンテージを持つこととなります。ただ、そてお尋ねがございました。

のことによって新たな企業の参加を阻害し、著今後の鏡川を安心・安全で100年後も美しい河

しく競争性が低下することのないように、総合川であるようにという思いから、平成28年に鏡評価全体に占める各評価項目のウエートに配慮

川漁業協同組合において取りまとめられました、した基準にしていくことが重要だと考えていま

７つの課題についての提言を受け取っております。

す。

現在、優良建設工事施工者表彰に係る総合評

まず、可動堰の改修などにつきまして２つの価でのウエートについては、本県の場合、一般提言をいただきました。これらの堰からの取水

的な土木一式工事では、評価点120点満点に対しは、水道や農業用水などに広く利用されておりて0.9点、率にして0.75％となっています。同様

ますほか、湛水によって地下水を涵養する役割の視点で率を見ますと、四国地方整備局では1.5を果たしているところです。このため、堰の構％、愛媛県では0.58％、香川県では0.57％、徳造や運用を変えることは、周辺の地下水に影響

島県では0.75％となっており、本県の数値は国を及ぼすおそれがございますので、慎重な対応

や他県と比較しても突出して高いウエートにはが必要となるものと考えているところです。
次に、アユの生息環境につきましては、産卵なっておりません。
他方、一部の工事の入札において、調査基準

場の環境保全、漁場の再生、濁水問題の解消な価格付近での応札が集中するような状況下では、

ど、３つの提言をいただきました。県では、鏡技術評価点の持つ意味合いが強くなってくるこ

川漁業協同組合や地域の関係者が行っておられとは確かであり、こうしたことから、毎年開催

ます産卵場の造成など、アユが産卵しやすい環

しております建設業協会の各支部の事業者の皆境を保全する活動を支援させていただいており様との意見交換においても、優良工事表彰の受ます。また、県が行う河床掘削などの工事の際賞を初め、各評価項目の基準の設定や評価配点には、漁場の再生に資することができますよう、について御意見をお聞きし、各評価項目の落札

漁協の皆様からの御意見を伺って実施すること

結果への影響を分析しながら、より公平で公正としております。鏡川の上流、重倉川の濁水にな評価ができるよう、常に制度の見直しを行っ

つきましては、これまで出水の後に目視によるているところです。

確認を行ってまいりました。今後は、高知市と－71－平成30年９月27日
ます。

も連携を強化しまして、濁水の発生源などにつさらに、県外事務所とも連携をして、県人会

いて引き続き調査を行ってまいります。
次に、稚アユ放流技術の検討の提言がございなど本県にゆかりのある団体や企業を通じたＰました。県では、稚アユの放流効果を高めるた

Ｒや、航空会社が行うインターネットやＳＮＳめ、鏡川漁業協同組合と連携しまして、放流しを活用した、国内外に情報発信をする取り組み

た稚アユの分布や生育・産卵状況などの調査をへの支援をしていくこととしております。

行いますとともに、健全な稚アユの安定的な生加えまして、成田空港、関西空港という我が産に向けまして、生産機関である内水面漁業協

国でも屈指の国際ハブ空港と高知龍馬空港が直同組合連合会に対して、親アユの供給や病気へ接結ばれることは、外国人観光客などのさらなの対策などについて支援を行っております。

る誘客につながり、国際観光を推進する上で絶好の追い風になるものと考えております。

このほか、アユ漁解禁日の前倒しについての提言もいただきました。アユ漁解禁日の前倒し

来年２月からは、本県のインバウンド観光のを行うに当たりましては、国の認可を受け、高ステージアップを目指した自然・体験型観光キャ

知県内水面漁業調整規則を改正する必要がござンペーンをスタートさせますが、ＬＣＣの利用います。現在、鏡川におけますアユ資源のデー

者は20代から30代の若者が多いとお聞きをして

タ収集・分析を行うとともに、国とも解禁日の

おり、まさに自然を生かしたアクティビティー

前倒しに向け、規則改正につきまして事前協議などを中心とするこのキャンペーンのターゲッを行っているところでございます。

ト層となりますので、より多くの観光客に本県を訪れていただくためのプロモーション活動を提言にもございますが、30万人の高知市民に展開してまいりたいと考えております。

愛される鏡川が100年後も美しい川であるようにとの思いは、私も同じでございますので、関係

ＬＣＣが就航することで、その地域に新たなする皆様と連携し、河川環境の保全に取り組ん

移動の需要が生まれると言われておりますが、でまいります。

以前国土交通省が行った調査では、ＬＣＣが就

私からは以上でございます。

航したことで、他の交通機関からの乗りかえで（副知事岩城孝章君登壇）はない、全く新規の航空需要が26.5％創出されＬＣＣを継続的に運航たとの報告がございます。本県におきましても、していただくための今後の県の施策の展開につこの調査結果を上回ることができるような新たいてお尋ねがございました。

な航空需要の創出に向けて、航空会社と連携し○副知事（岩城孝章君）

ながら、ともに路線を育てていくというスタン

ＬＣＣは、低コストの運航などを行うことでスで、しっかりと取り組んでまいります。

低運賃を実現するというビジネスモデルである（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）ことから、採算性を確保するために高い搭乗率○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）を維持する必要があると言われております。

高知

そのため、県としましては、12月から就航い県立大学の図書の焼却処分に関する問題についたします成田路線と関西路線の県内での周知をて、まずどのような図書を、どのような思いで図るため、マスコミや県の広報媒体・路面電車

どのくらいの数、焼却処分したのか、また図書のラッピング広告によるＰＲ、経済団体等を通を焼却する理由がどこにあるのかについてお尋

じた県内企業へのＰＲなどに取り組んでまいりねがございました。関連しますので、あわせて－72－

平成30年９月27日に至ったとお聞きをしております。

お答えいたします。
高知県立大学におきましては、永国寺キャン

次に、今回の高知県立大学の図書の焼却処分

パスに新たに整備した図書館に蔵書を移転するをどのように受けとめ、今後の対応をどのように当たり、将来的にふえ続ける蔵書のことも考に考えるのかについてお尋ねがございました。

慮しながら、平成25年９月以降、時間をかけて今回の蔵書の焼却処分について、高知県立大慎重に検討を重ね、学内規程に基づいて図書を学の学長は記者会見や永国寺図書館蔵書除却検

２万5,000冊余り、紀要類をおよそ１万冊、雑誌証委員会の場などにおいて、県内の公立図書館

をおよそ2,700冊、合計およそ３万8,000冊の除や他の大学図書館、県民の皆様にお知らせし、却を決定しております。

広く活用の道を探ることも必要であったと考え

その際、大学は次のような作業を行ったとおているが、結果として多くの蔵書を焼却してし聞きしております。まず、郷土資料は選定からまったことについて深く反省しているという趣除外したこと、次に重複している図書は原則１旨のお話をされております。

冊は残し、それ以外は除却の対象としたこと。

県として、今回の蔵書の除却処理については、

また紀要類は、インターネット上で公開してい学内の規程に基づいて慎重に手続が行われているものや継続して届いていないものを除却対象るものの、焼却に至る過程において、図書を引としたこと。その上で、重複していない図書にき取っていただける方を学外に求めていくといっついても、シリーズがそろっていないもの、内た対応が行われていなかったことを残念に思っ

容が同じで版違いがあるもの、同一分野で同じております。

内容の資料、古いパソコン関係の入門書や解説

高知県立大学は、９月23日に第１回の検証委

書、破損して修復が困難なものなどといった観員会を公開方式で開催し、蔵書除却の手順や決点から除却リストを作成し、そのリストを全教

定後の処理方法などについて検証を始められま員が繰り返し確認しながら、除却対象の図書をした。大学においては、この検証委員会の検証選定したとのことでした。

結果なども踏まえ、蔵書の適切な管理や図書館

こうしたプロセスを経て除却決定された蔵書の運営に向けてしっかり取り組んでいただきたのうち、焼却された冊数については、大学は確いと思っております。県としてもその際、必要認中としており、明らかになっていませんが、な協力をしてまいりたいと考えております。

教員が個人的に教員研究室などに引き取った図

最後に、高知県公立大学法人が設置する大学

書が2,400冊程度あることや、紀要類およそ１万で、今回の図書の焼却のほかにも安易な財産の冊は全て古紙回収業者に引き渡していたという処分がなされていないかとのお尋ねがございまことを大学からお聞きしております。

した。

焼却に至った理由については、大学からは、

高知県立大学、高知工科大学、高知短期大学

大学名や教員名の記載された本が学外に出回るにおいては、財産処分に当たって、高知県公立

ことや、大学の資産を勝手に売却することは不大学法人が定めた財産の管理に関する規程に基適切であると認識していたこと、また譲渡など

づいて適切に取り扱われているとお聞きをしての手続を行う場合に要する時間や労力の制約、おります。

除却後の図書などを譲渡するために保管する場

平成29年度においては、合わせて33件の固定所の確保といった課題などが要因となり、焼却

資産及び115件の物品を除却しております。主な－73－平成30年９月27日
ものとしては、老朽化や故障などにより使用がいてお尋ねがございました。

不可能となった旧型のパソコンやプリンター、

今回の学習指導要領の改訂は、これまでの学修理不能となった気象データ等解析処理装置な

習内容の習熟重視から資質、能力の育成重視へ

どの研究機器となっております。

と、その学力観を大きく転換したものとなって

なお、高知県立大学に対しては、今回の蔵書おり、70年ぶりの大改革とも言われております。

の焼却処分を踏まえ、今後の財産処分に当たっ

この学力観の転換に伴って、授業や学習の方て適切に行っていただくようお話もしたところ

法が大きく変わってまいります。具体的には、ですが、他の大学においても、今後より一層適知識や技能を習得、習熟する授業から、子供た

切な取り扱いに努めていただきたいと考えておちが主体的に学習に取り組み、多様な人との対ります。

話を通して考えを広げ、さらに各教科等で身につけた知識や能力をさまざまな課題解決に生か（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、県立高校などで安易な財産処分が現場サイドで行われていないか、また類する事態はないのか、お尋ねがござすことができるような深い学びを実現する授業へと転換を図ることが求められております。
また、グローバル社会に対応するため、小学校３、４年生で新たに外国語活動が設定されるいました。
県立高等学校の学校図書資料の廃棄についてとともに、５、６年生では英語が教科として導は、全国学校図書館協議会の制定する学校図書

入されることとなっており、中学校の英語では、

館図書廃棄規準に基づき蔵書の点検評価を行

従来の聞く、読む、話す、書くの活動のほかに、い、その結果不用となった図書を廃棄すること

対話や議論が重視されるなど、より高度な学習となっております。また、この規準によると、が実施されることとなります。小中学校の道徳

年鑑、白書、郷土資料、貴重書は廃棄の対象との時間が特別の教科、道徳として実施されるこ

しないことになっております。

とも、今回の改訂の大きな柱となっております。

なお、廃棄予定となった図書におきましても、

さらに、よりよい学校教育を通してよりよい

さらなる再活用の可能性を検討し、読書用図書

社会をつくるという理念を、保護者や地域社会として各教室に配置したり、希望する生徒に贈の人々までが広く共有し、連携・協働しながら、与したりするなどの方策を実施し、安易な廃棄子供たちが地域を支える人として成長していくは行わないようにしております。

ための教育を実現していくことが求められておまた、図書以外の学校における物品のうち、ります。

100万円以上の備品である重要物品の廃棄についこうした学習を通して、さまざまな社会的変ては、県の財産規則にのっとり、また10万円以化を乗り越え、多様な人々と協働しながら課題

上100万円未満の備品である普通物品の廃棄に解決を図るための資質、能力を、児童生徒一人

ついては、各県立学校長に対する事務委任規程

一人の特性に合わせて、全ての児童生徒に育んにのっとり適切に実施しております。

でまいります。

今後も引き続き、各校との連携を図りながら、

最後に、県下の小中学校における臨時教員の規則に則した適正な備品の管理に努めてまいり

不足の現状と対応策についてお尋ねがございま

ます。

した。

次に、新学習指導要領のポイントや効果につ－74－

本年度、４月当初の時点では、小学校17校に

平成30年９月27日てまいります。

おいて加配定数17名分の教員の未配置がござい（危機管理部長酒井浩一君登壇）ましたが、その後、６月末までに臨時教員を確保し、配置を完了しております。しかしながら、○危機管理部長（酒井浩一君）

東京都多摩市の年度当初から９月20日までの間に、新たに長期建築現場での火災をどのように認識し、教訓との病気休暇や産前産後休暇等を取得した正教員

したのかとのお尋ねがありました。

や、年度途中で退職した臨時教員が合計で62名

今回の火災は、鉄骨を切断中の火花が断熱材おります。このうちの48名については臨時教員であるウレタンに引火し、黒煙を噴き上げながを配置できておりますが、臨時教員の不足によら燃え広がったものと考えられており、このより、
まだ14名分が未配置となっている状況です。

うなことは、新築工事をしている現場ではどこ

これらの臨時教員が不足してきた要因としまでも起こり得るものと考えます。新築工事中のしては、近年の退職者の増加により、新規採用

建物内は、建築資材がむき出しとなっていると数を大きく伸ばしてきたことで、県内在住の臨きもあり、出火した際には火の回りが早く、ま時教員の多くが本県の正教員に採用となり、年々た階段や床の施工状況がわからず、救助や消火

本県の臨時教員を志願してくださる方の数が減

活動が困難となり、被害が拡大しやすいもので少してきたことが挙げられます。

あることを改めて認識したところでございます。

こうした臨時教員不足を解消するためには、

今回の火災を受け、消防庁から７月27日付で、今以上に再任用者をふやすと同時に、本県の学一定規模以上の「新築の工事中の建築物の防火

校教員を志望する人材を増加させることが必要

対策に係る注意喚起等について」という通知がとなってきます。このようなことから、退職教ありました。この通知を踏まえ、各消防本部に員に再任用を働きかけるとともに、短時間勤務

対し注意喚起を行うとともに、高知市消防局にを可能とするなどの勤務条件の緩和も実施して

おいては、現場の工事責任者に対して、出火防まいりました。また、本県での学校教員を志望

止対策の徹底や初期消火方法の習得などについしていただけるよう、県外大学における説明会て周知を行っていただいたところです。

を18校で開催し、さらに県外出身者もターゲッ

新築の工事中の建築現場における火災は、救トとして、大阪府内において本県の採用審査も助や消火といったことが著しく困難となる場合

実施しているところです。

も想定されるため、出火防止が最も重要な取りしかし、いまだ臨時教員の未配置が存在しま組みと考えます。このため今後とも、高知市消すことから、引き続き市町村教育委員会とも連

防局を初め各消防本部と連携して、こうした現携しまして、教員免許状を保有している方の掘場での出火防止対策に取り組んでまいりたいとり起こしや退職教員への働きかけを行い、未配

考えています。
（土木部長村田重雄君登壇）置の解消に努めてまいります。
今後は、これまでの取り組みに加え、ＳＮＳ○土木部長（村田重雄君）

まず、建築資材につを活用したＰＲの実施や、県内の学校で教育実

いて、セルロースファイバーは木材由来であり習を行う方に対して、市町村教育委員会や各学ながら難燃性であることがわかっているが、県校長が、本県の教員を志望するように早い段階

としてこうした建築材料を率先して使用する考から声かけを行うなど、さまざまな取り組みをえはないのかとのお尋ねがありました。

実施し、県内外からのさらなる人材確保に努め－75－

建築物の断熱材としては、比較的安価で断熱平成30年９月27日
性能がすぐれた発泡プラスチック系の材料が広に公平に評価し、採点しています。その上で、く使われており、国土交通省監修の公共建築工各審査委員が採点した結果を集計し、その合計

事標準仕様書においても、庁舎等に使用する一点により順位をつけ、上位から知事賞５件、優般的な材料として記載がされていることから、良賞10件を公正に選定しております。

県有建築物におきましても標準的な断熱材とし審査方法は、平成25年度まで県職員による書て使用しております。この材料は火気に接する

類審査に加え、外部審査委員によるプレゼンテーと燃えやすく、東京都のビル建築現場では、鉄ション審査を行っておりましたが、プレゼンテー

骨を切断中の火花が引火して火災が発生したとションやその準備が負担になるという業界から聞いております。県では以前より、この材料をの声を踏まえまして、現在の県職員による審査

使用している工事現場では厳重な防火対策を行方法に見直したところです。なお、見直し以前

うよう指導しているところです。

にも同様に連続受賞はございました。

一方、セルロースファイバーは、古新聞など

今後も引き続き、県内企業の健全な育成と技を原料として難燃処理を施した断熱材で、燃え術力の向上につながるよう、業界からの御意見

にくく環境に優しいほか、湿度や音を吸収するも伺いながら、表彰制度がよりよい制度となる

性能にすぐれている材料ですが、発泡プラスチッ

ように努めてまいります。

ク系の材料と比較すると、やや高価で施工に手次に、総合評価方式における優良工事表彰へ間がかかると認識しております。県有施設では、の評価点数において、知事賞、優良賞と土木事

このセルロースファイバーの吸音性能に着目し

務所長賞の評点に大きな格差があり、その解消て、高知県立大学の永国寺キャンパス学生会館

についてお尋ねがありました。

改修工事において、防音室の壁、天井及び床に本県の優良工事表彰については、県内全域を対象とした知事賞・優良賞である優良建設工事

採用するなどの施工実績がございます。
このように、断熱材にはそれぞれ長所、短所があることから、今後とも工事ごとにそれぞれ施工者賞と、各土木事務所の管内での工事を対象とした土木事務所長賞があります。

の材料の比較検討を行い、適材適所の考え方で総合評価方式による入札では、建設工事の施材料を選定することにより、質の高い公共建築

工実績や成績評定など、技術力に関する評価と物の整備に努めてまいります。

あわせて、地域内拠点の有無や地域ボランティ

次に、優良建設工事施工者表彰の審査方法に

ア活動の実績など、地域性にも配慮した評価を行っております。優良工事表彰は、このうち技

ついてお尋ねがありました。
優良建設工事の審査は、土木部の建設検査長
ほか、道路、河川、建築、農業、林業、水産な術力を評価する項目の一つとして設定しております。

ど、さまざまな分野の課長９名が、応募企業か

従来、優良工事表彰は知事賞、優良賞のみをら提出された工事のＰＲ文、写真及び工事発注

評価対象としておりましたが、建設業界からの機関が現地確認を踏まえた上で作成した意見書

御意見やアンケートを踏まえ、地域で頑張ってなどをもとに行っております。審査委員は、施おられる業者も幅広く評価できるよう、平成27

工技術やできばえはもとより、現場の安全管理、

年度から土木事務所長賞を、総合評価の優良工さらには周辺環境への配慮や地域社会への貢献

事表彰の評価項目に新たに加えています。

などの審査項目について、技術的視点から個別－76－

現在、優良工事表彰の評価基準としては、知平成30年９月27日
事賞、優良賞が５点で、土木事務所長賞が2.5点の３者で協議を行い、事業を導入するための環となっております。これは、それぞれの受賞者

境整備が必要であると考え、高知市において、数の多寡や過去からの配点の経緯などにより設

平成28年から土地の境界確認及び道路の整備に定しているものですが、評価項目とその基準に関する意向調査を進めています。本年度末には、ついてはさまざまな御意見をいただきますこと

約1.5キロメートル区間の全ての境界確認や意向から、常によりよい制度となりますよう、検証、調査が完了するとお聞きしています。
今後は、事業者となる国に対して、高知市や検討を重ねてまいりたいと思います。
次に、本県の現状に即した入札制度の構築に

国道33号整備促進期成同盟会等と連携し、事業化に向けて積極的に働きかけを行ってまいりた

ついてお尋ねがありました。
総合評価方式の評価項目については、国を参考としつつも、建設機械の保有状況や地域ボラ
ンティア活動の有無、消防団への加入など、南いと考えております。
次に、県道旭停車場線の整備方針についてお尋ねがありました。

海トラフ地震への備えや豪雨災害が頻発する本県道旭停車場線については、昭和46年に、現県の実情を踏まえ、地域の防災力の向上に資す

況の道路幅員約12メートルを20メートルに拡幅る項目を独自に設定しております。

する都市計画道路旭駅城山町線の一部として、今後も、先進事例なども参考にしながら、建都市計画決定しています。これまで、歩道のカ設業界の御意見もお聞きし、本県の実情に即し

ラー舗装などは行っているものの、都市計画道

たよりよい入札制度となるよう努めてまいりま

路として事業化には至らず、未整備の状況となっ

す。

ています。

次に、国道33号旭町１丁目から鏡川橋までの

一方、平成22年に高知市が示した旭駅周辺地

未整備区間における今後の取り組みについてお区の整備方針では、都市計画道路の整備に伴い尋ねがありました。

駅前商店街の再整備を行い、快適な歩行空間と国道33号は、高知市と松山市を結ぶ主要幹線道路であるとともに、南海トラフ地震などの大魅力ある町並みを備えた、にぎわいのある商業環境の形成を図ることとされています。

規模発災時の緊急輸送道路としても位置づけら

しかしながら、現在の計画では西側へ８メーれている道路です。また、高知市中心部においトル拡幅することから、西側沿道の商店街の土ては、都市の骨格を形成するとともに、日常生地の多くが用地買収の対象となり、残地部分で活や産業活動を行う上で重要な役割を担う路線の再建は難しく、地域の求める将来像の実現とです。

は大きな乖離が生じることが懸念されました。

しかしながら、旭町１丁目交差点から鏡川橋

このため、平成27年に旭駅周辺地区の住民でまでの約1.5キロメートル区間については、片側構成する旭駅前通りまちづくり協議会を立ち上

２車線の正規の幅員が確保されておらず、朝夕げ、商店街の再建が可能となるよう、道路整備の通勤時間帯に渋滞が発生するとともに、歩道のあり方について地域の方々と協議を重ねてき幅員が狭いことから歩行者や自転車のすれ違いたところです。その結果、本年４月に都市計画が困難であるなど、安全性や快適性が課題となっ道路として求められる交通の円滑化と安全性及ています。

び都市防災機能を確保した上で、商店街への影

この区間の事業化に当たっては、国、県、市－77－

響を極力抑える道路幅員として、現在の計画20平成30年９月27日
メートルを16メートルに見直す提案につきまし

直ちに改修に取りかかれる状況ではありません。

て、まちづくり協議会から承諾を得たところでしかしながら、紅水川周辺地区の浸水対策は重す。

要な課題でありますので、石神橋付近の水位を県としましては、この見直し案について、来

少しでも低減する方法として、下流にある久万月から地元説明会を行うなど、都市計画法の手川の河床掘削などについて検討を進めていると続を進め、国や高知市と連携して事業化に向け

ころでございます。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）て取り組んでいきたいと考えております。
次に、鏡ダムの放流に伴う下流域の水温や濁○林業振興・環境部長（田所実君）

アカメの状

況の分析や今後の保護対策についてお尋ねがご度の調査結果についてお尋ねがありました。
鏡ダムの放流運用につきましては、平成27年

ざいました。

12月定例会で議員から、ダムの放流水の取水位

アカメにつきましては、県内の沿岸部や河口置を選択できる選択取水のメリットを研究すべ

域において確認され、絶滅を危惧する状況になきとの御提案をいただきました。その後、従来いと判断されたことから、昨年度の高知県レッから実施していた貯水池内における水深１メー

ドリストの改訂の際にリストから除外いたしま

トルごとの水温や濁度調査に加え、平成28年７したが、特徴ある分布や生息状況から、本県の月からは、ダムの貯水池への流入口、ダムの直多様な自然を代表する種として注目種に指定し下流及びダムから下流約1.5キロメートルの地ています。

点、この計３カ所での水温や濁度の調査を追加

注目種に指定した後は、販売目的の捕獲をしし、データを積み上げてきているところでござないことや、地域外への持ち出しをしないこといます。このデータの分析や解析につきましてなどをお願いする啓発用チラシを作成し、市町

は、夏場、冬場、また洪水や渇水といったさま

村や漁協に加え、釣具店を通じて遊漁者へ配布

ざまなデータを積み上げる必要がございますのするなど、アカメを保護する取り組みを進めてで、引き続きデータを収集してまいります。

きたところでございます。

一方で、既に２年間にわたるデータが一定積

こうした啓発により、どこまでアカメの保護

み上がってまいりましたので、今後分析や解析につながっているかは現段階では明確ではござにも着手したいと考えてございます。

いませんが、遊漁者の間で、アカメを釣ったと最後に、紅水川周辺地区の浸水は、石神橋にきのリリースの仕方やダメージを少なくする方

よって河川断面を大きく制限していることが大法などを広める活動が始まっているとの情報をきな原因であり、このことに対する見解につい耳にしておりまして、一定の効果につながっててお尋ねがありました。

いるのではないかと思っております。

議員から御指摘のありましたとおり、紅水川

また、現在のアカメの状況につきましては、において、石神橋の橋桁が堤防よりも低いこと

高知県希少野生動植物保護専門員やレッドリス

や、河道内にある橋脚が流れを阻害する原因とト改訂時に御協力いただいた調査員から、減少なっていることは認識しております。

している状況にはなく、生息環境にも大きな変

この石神橋のかけかえに当たっては、約1.5

化は認められていないとお伺いしており、県とメートルかさ上げをする必要があり、橋梁付近

しては、高知県希少野生動植物保護条例の県指の土地利用に大きな影響があることなどから、

定希少動植物に指定し、保護する状況にはない－78－

平成30年９月27日
様、一般的な心のケアの相談を通じてグリーフと考えております。

ケアへ取り組んでいるところが大勢となってお

今後とも、専門家の方々などとも情報交換をります。

しながら、アカメの状況の把握に努め、状況に県といたしましても、悲しみの緩和支援を行

著しい変化がある場合は迅速に対策を講じてまうグリーフケアを必要とされている方はいらっ

いりたいと考えております。

しゃるものと認識をしておりますので、精神保（地域福祉部長門田純一君登壇）
本県におけるグ

健福祉センターにおいて相談ができることを周

リーフケアの現状と他県の取り組み状況につい知するなど、センターでの相談対応を中心に、てお尋ねがございました。

自主グループの活動の紹介や、集いの場の開催○地域福祉部長（門田純一君）

本県におけるグリーフケアの現状といたしまを支援することなどにより、今後もグリーフケ

しては、県立精神保健福祉センターで、グリーアを推進してまいりたいと考えております。

フケアを含め、心のケアを必要とされる当事者○30番（高橋徹君）

や御家族などからの相談に対応しており、必要

11分ほど時間が余ってしまいました。再質問をさせていただきます。

に応じて個別のカウンセリングや、それぞれの尾﨑知事には来年、一つの任期満了を迎える

相談者の事情に応じた自主グループの紹介などということで、大変失礼な、また答えにくい御を行っています。

質問もさせていただいたところでございますが、

また、平成15年に死別体験者が集い、個々の12年、一つの区切り、そんな思いが私自身にご体験や心境を聞き、死別の悲しみを癒やす過程

ざいますので、お聞きをさせていただいたとこを学ぶ会をセンターが開催したことを始まりに、ろでございます。これ以上の質問はいたしませ

その後、大切な人を亡くした方々の集いの場をんが、早い時期に、私自身は――あるいは県民提供するなど、死別体験者の自主的な活動を支の多くの方が国政に立つことを期待していると援してまいりました。

いうことについては、お話をしておきたいと思

そのほか、センターでは、自殺で家族や大切います。

な方を亡くされた御遺族などに自主グループが次に、図書館の図書の問題でございます。

寄り添い、思いを共有する、わかち合いの会へ

知事の記者会見、あるいは知事のこのたびの議会での提案理由の説明も読ませていただきまの支援などにも取り組んでいます。
さらに、災害により家族などを亡くされた場

したし、その折の知事の表情も見せていただき合にもグリーフケアは重要であることから、災ました。御案内のように､｢声 ひろば」の投稿に

害時の心のケア活動の一環として対応していく

ついて、私は全て持っておりますが、年齢も70

よう、高知県災害時の心のケアマニュアルの中を過ぎた方、80歳を過ぎた方、あるいはこういっに、その対応の注意点や支援のポイントなどをた図書に長年かかわってこられた方、そういっ掲げているところです。

た方々の投稿がございます。大変失礼ですが、他県の取り組み状況といたしましては、承知

理事長については知事が任命権者です。そして、している範囲では、グリーフケアの活動として、学長については理事会の中で選任をされている

前向きな気持ちになっていただけるようなカウと思うんです。私の地元の公民館にもたくさん

ンセリングを行っているＮＰＯ法人を支援しての図書がございます。御主人が亡くなられたのいる例もあるとお聞きしていますが、本県と同で、高橋会長、ひとついただいていただけんだ－79－平成30年９月27日
ろうかというお話で、随分と公民館にもたまっ

意見を述べさせていただきます。

ております。図書というのは、土佐弁で言えば次に、工事の優良表彰でございます。

くべる、焼却をする、なかなかそう簡単にでき

昨年も岩城副知事ともお話をさせていただきました。高知県はいろんなキャッチフレーズをることじゃございません。
それと同時に、質問の中でもお話をさせてい出しております。高知家の家族は、みんなぁがただきましたように、県民の財産ですので、こスターやきとかいう標語があるんですが、要はの図書を扱うのに、あるいはどこかに使っていみんなが手をとり合って、みんなが仲よく、みただくのに、例えば表紙が破れたり、管理をすんなが潤いましょうと、
みんなが光り輝きましょ

るのに非常にもう困難な状況であるということ

うということであろうと思うんです。

なら、焼却処分するということも当然考えられ先ほども質問の中で、重複をしている状況がるんだろうと思いますが､｢声 ひろば」の投稿の40％以上あるというお話もさせていただきまし中で、非常に大切な図書を焼却しているというた。知事からは、他県の状況についても御案内

ことの御指摘がございました。

があったんですが、やはりこれだけ重複してい知事は記者会見の中でも――私自身、もう少る県というのは、高知県をおいてほかにはあり

し知事に怒ってほしいとは言いませんが、ただません。午前中の西内議員の質問の中でも、こ残念だとか、一つの規程に沿って処理をしたとの優良表彰の点数のあり方等で、優良表彰をいいうことじゃなくて、県民の財産の総責任者でただいた方々が結構そこで受注をしているといもあるわけで、同じ残念な思いでももう少し――いますか、技術評価の持つ意味合いが強くなっ

ふだんの県議会の中でも、怒るときはきちっとていると、たしか土木部長、そういうお話をさ

厳しい表情でお話をされるときがあるんですが、れたと思うんです。このことについては、表彰

そういったことを私は期待したいし、記者会見している企業が受注機会が多いということを認の中でもそういった知事の姿勢が見えれば、｢声識しているわけでございますし、先ほども毎年ひろば」の投稿も少し少なくなるんじゃないか

検討しているということでございましたので、なというふうに思います。

重複をして受注機会が多くなるような、そういっ

図書を焼却した、それぞれのかかわった方々

た制度については、ぜひ来年度に向けて是正をは、住民監査請求も出ておりますが、私はこのしていくという方向で検討していただきたいとままで、済みませんでした、ごめんなさい、残思います。

念でした、こんなことで済まされる問題ではな

それと、土木部長に１点お伺いをしますが、いと思います。私自身、この問題については関

久万川の河床の掘削をしていくということでご係者に責任をとってほしい、その思いでございざいましたが、実はその件については平成14年ます。こういった大切な県民の財産を我々に相に、当時の自民党の西森潮三県議のもと、県の談もなく焼却してしまう、そういった方々に教土木部長は安岡さんであったと思うんですが、壇に立ってほしくない、あるいはこれからの高紅水川の浸水対策として久万川のしゅんせつを

知県の若者を教育していく、その資格がないん

研究してくださいということを、我々は地区住だろうと――今度の件で一定それぞれが責任を民の町内会長を代表にして、既に要望していまとるということが、私は求められているというす。平成14年からいいますと、16年たっている

ふうに思いますので、そういった視点での私のわけで、その間結局何もしていなかったという－80－平成30年９月27日――――  ――――

ことであろうと思いますが、そのことについて
は、そういった事実があったということを御指午後３時30分再開

摘しておきたいと思います。
それと、石神橋での越流対策の原因というの○議長（土森正典君）
開きます。

は、
我々と土木部の認識を一つにしております。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

三、四年に一度の浸水で多くの家屋が床上・床します。

下浸水をしておりますので、やはり昔から住ん

37番塚地佐智さん。

でいる、そういう人たちを大切にしてほしい、（37番塚地佐智君登壇）

そのためには、石神橋のかけかえ以外にはもう方法はないんだろうと思いますので、どうぞそ

休憩前に引き続き会議を○37番（塚地佐智君）

私は日本共産党を代表いたしまして、以下質問をさせていただきます。

の研究をしていただきたいと思います。
最後に、国道33号旭町の件でございますが、まず、知事の政治姿勢として、日米地位協定

高知市は平成28、29、30年度で大体境界確定をの抜本見直しについて知事に伺います。この８終わるということなんですが、土木部長は積極

月14日、全国知事会は、日米地位協定の抜本見的に働きかけていくというお話をされましたが、直しを求め、米軍負担の軽減に関する提言に基具体的にどのようなことを考えているのか、おづく要請を日米両政府に行いました。日本共産

答えをいただきたいと思います。

党は、危険な低空飛行訓練や米軍機墜落事故がただいま、33号旭町

相次いでいる根底には、米軍の無法を許してい１丁目から鏡川橋に至る1.5キロの未整備区間にる地位協定の存在があることを繰り返し主張し、ついて、事業化に向けてどのような働きかけをことしの２月議会では諸外国の例も示し、抜本行っていくかといった御質問がありました。こ

改定を求めてきただけに、今回の知事会の取りれにつきましては、高知市、国道33号整備促進

組みを非常に力強く感じています。

○土木部長（村田重雄君）

期成同盟会とともに、事業者が国となると思い

全国知事会は、米軍基地負担に関する研究会ますので、土佐国道事務所、また国のほうに、を2016年７月に設置し、研究者を招いての学習

政策提言、また働きかけをしてまいりたいとい会や、沖縄県が実施したドイツ、イタリアの実

うふうに考えてございます。

態調査なども踏まえ、今回の提言となったもの○30番（高橋徹君） 何かわかりにくいんですが、と承知をしています。

高知市内の中心部で国道が改良されていないの

この提言の意義、特にドイツ、イタリアなど

はあの区間だけなんです。せっかく高知市が自諸外国と比べて、日米地位協定がどのような点

前の金で境界確定をしたんで、同じ質問でござで、米軍の傍若無人な行動を許す内容となっていますが、知事に再度お聞きをしたいと思いまいると認識をされているか、お聞きをいたしま

す。どうぞよろしく。

す。

○知事（尾﨑正直君）

しっかりと働きかけていによる米軍情報の開示が後退をしています。防きたいと、そのように思います。
○副議長（坂本孝幸君）

そうした全国の自治体の声に反して、防衛省暫時休憩いたします。

衛省はこれまで、住民から米軍機飛行に関する苦情を受け付けた際、米軍側に確認をし、その午後３時８分休憩

回答を公表してきましたが、2017年８月以降、－81－平成30年９月27日
その確認をやめています。防衛省は米軍が逐一力のもと発展をしてきました。

明らかにしないとしたためと説明をしています

こうした県民・市民参加の祭りに、その実施が、住民の苦情に基づく情報開示が米軍機の監によって傷つけられたり、不快感を与えるよう視行動になり、米軍機の飛行を変更させ、米軍な行事や、実施について大きな意見の相違があ

機の訓練実態を暴露する力となってきたことかる行事は持ち込まないことを今後の教訓にすべら、その実態を隠蔽しようとするものです。

きだと思いますが、お聞きをいたします。

米軍機飛行の情報公開の後退は許されるものではなく、即刻改善を求めるべきと思いますが、次に、災害対策について伺います。
この夏は、大阪北部地震、西日本豪雨での土砂災害、河川氾濫、台風21号による暴風、高潮、

お聞きをいたします。
よさこい祭りでのブルーインパルスの展示飛そして北海道での震度７の地震、大規模停電と、行について知事にお聞きをいたします。私たち

大規模な災害が日本列島を立て続けに襲いましは６月議会で、住宅密集地の上で展示飛行といた。被災された皆さんに心からお見舞いを申しう名の通常ではあり得ない飛行を実施すること上げると同時に、一日も早い生活再建に向け、は、想定外を想定するという危機管理の基本か

私どもも全力で取り組む決意です。

ら見て、あえて危険を持ち込むことはないと中東日本大震災を教訓に、もう想定外と言わな

止を求めました。それに対し知事は、曲技飛行

いための取り組みを進めてまいりましたが、自ではない、危険と隣り合わせにならないように然の力は私たちの考えを超え、幾つもの想定外していただきたいと述べた上で、本質的な問題の事態が生まれ、大きな犠牲と被害を受けることしてブルーインパルスがもたらす感動というととなりました。防災と復旧、生活再建についこともあること、これを忘れてはならないと強て幾つかお聞きをいたします。

調をし、多くの人を感動させる演技をよさこい

西日本豪雨の被災地では、仮設住宅入居は始でやることは大変意義深いとまで言い切られままったものの、岡山、広島、愛媛など６県で今した。

でも約1,500人もの方々が避難生活を続けていま

私たちも、ブルーインパルスの飛行を楽しみす。現在の法律や制度のフル活用や柔軟運用でにし、喜んだ人がいたことは否定をいたしませ

被災者支援を強化することは当然ですが、そのん。同時に、私たちのもとには、飛行の際に城枠を超えた対策を真剣に検討するときです。と下に響きわたった爆音、繰り返される衝撃音に、りわけ切実なのは住宅再建への支えです。

幼い子供たちが恐怖を覚えて、お母さん、お父

被災者生活再建支援法は、阪神・淡路大震災

さんにしがみついたという話や、戦争中を思いを受け、国民的な運動の中で成立をした法律で出して気分が悪くなったという高齢者の声、会す。しかし、対象が全壊と大規模半壊に限られ話が寸断されたなど、少なくない被害や苦情のていること、また支援金が全壊で300万円、大規

声が寄せられました。

模半壊で150万円と、とても生活再建には不十分

まず、県に寄せられた苦情の件数、その内容な額であること、市町村ごとに一定数の被害が発生していることなどが条件であり、西日本豪についてお聞きをいたします。
よさこい祭りは、戦後の復興の中で市民がつ

雨災害でも全壊と判定されながら、被害が１軒くり上げてきたお祭りであり、県民的な、まただけだった淡路市では適用されなかったことな

全国的なお祭りとして、多くの県民、市民の協

ど、改善を求める強い声が被災地を中心に全国－82－

平成30年９月27日
半壊以下であっても、税や保険料の減免、医的に巻き起こっています。
以前にも、東日本大震災の被災地では、一部療費や介護保険料の免除などさまざまな支援を損壊の住宅に住み続け、支援の網から漏れてい受けることができます。特に、従来は民家に流る在宅被災者の問題を取り上げましたが、生活入した土砂は、公費で撤去できないと言われての基盤である住宅支援の抜本的な改善が必要だ

きました。しかし、熊本地震、西日本豪雨と土と思います。

砂による災害が多発するもとで、被災地の声を

被災者生活再建支援金の引き上げと一部損壊までの対象拡大が必要だと考えますが、知事に受けて制度と運用が改善をしてきています。
環境省の災害等廃棄物処理事業は、全壊家屋
や宅地内の土砂まじりの瓦れきの撤去を全額公

お聞きをいたします。
西日本豪雨の後、大月町などへ視察に伺いま費負担で行うものです。自治体が個人宅の瓦れしたが、自治体ごとの被災の規模は違っても、き撤去に手が回らず、被災者が業者に依頼をし被災した一人一人にとっては、その負担や苦して撤去した場合にも事後精算をし、全額公費負

みは変わりません。昨今は、竜巻など局地的な担となります。その際には、被災者は作業前後被害も発生をしています。

の写真、撤去費用の領収書、罹災証明などを市

被災者生活再建支援法の適用について、発生町村に提出する必要があるとされています。西

件数の数的な基準をなくすべきではないか、危

日本豪雨災害への対応の中で、対象には空き家、機管理部長にお聞きをいたします。

集合住宅の空き部屋も含まれること、床下の瓦以前にも罹災証明書の発行体制について取りれきまじりの土砂も対象となること、災害救助上げたことがありますが、今回宿毛市の被災地

法適用の有無は関係ないことなどが確認をされを伺った際、畳の上にも一部土砂が流入していています。

るのに、罹災証明申請書を一旦返還され、不安災害常襲地域と言われている本県にとって、生活の再建にとって極めて有効な制度ではないな日々を送っているとの声を伺いました。
被災者生活再建支援法など、財政支援があるでしょうか。その同事業の適用となるかの判断のは大規模半壊以上、応急修理も半壊以上であは市町村です。また、事後精算で、処理前の写ることや、住家被害認定基準における被害区分

真を撮る必要があるなどの手続を周知していくも全壊、大規模半壊、半壊、半壊に至らないとことが大事になっています。

なっており、半壊以下は、一部損壊、床上・床災害等廃棄物処理事業の意義についてどう認

下浸水など自治体の判断で異なっている状況が識をされているか、また各市町村や自主防災組

全国でも問題になっているのだろうと思います。

織への周知が大切になっていると思いますが、政府も、災害に係る住家被害認定業務実施体制

あわせて林業振興・環境部長にお聞きをいたしの手引きを改定し、半壊に至らない場合も罹災ます。

証明を発行できることを明確にする努力をして罹災証明書を迅速に発行するためには、被害を受けた自治体のマンパワーだけでは、到底手いるところです。
半壊に至らない場合の被害認定基準をつくるが回らない事態となっています。

とともに、手引の内容について、より徹底して住宅の被害認定を迅速に進めるための広域的いくことが大切になっていると思いますが、危な支援体制の強化が重要と考えますが、総務部機管理部長にお聞きをいたします。

長に御所見をお伺いいたします。

－83－平成30年９月27日
また、一部損壊の場合に、スマホ写真などををし、全域停電、ブラックアウトに陥りました。

もとに、その場で罹災証明書を発行する自己判

その結果、被害が少なかった地域でも日常生活、定方式の導入についても危機管理部長に御所見

産業に大きな負担が生じました。また、泊原発をお聞きいたします。

は、震度２だったにもかかわらず、外部電源喪

西日本豪雨災害の教訓の一つは、河川の河道

失というあってはならない事態が発生、非常用確保を重視していくことだと思います。岡山県

ディーゼル発電機による冷却に頼らざるを得な

倉敷市真備町の小田川、高梁川、愛媛県大洲市

いという事態となりました。経産省によると、の肱川、安芸市の安芸川、伊尾木川などは、い

北電が苫東厚真火力発電所の全３基が同時に停ずれも土砂が堆積をし、洪水を流す河川の断面止する事態は想定していなかったことが原因のが狭くなっていたことが指摘をされています。

一つとしています。東日本大震災に続き、大規真備町では、河川に樹木が生い茂りジャングル

模集中型発電の危うさを露呈したものと言えまのような状況であり、地元住民がしゅんせつをす。

繰り返し要望していました。広島市安芸区では、

加えて、本州と結んでいる60万キロワットの治水堰堤を越えて土砂、土石流が地域を襲いま連系線が機能しませんでした。連系線の電力はしたが、堰堤にたまった土砂、瓦れきをその都直流であり、交流に変換しないと道内では使用

度しゅんせつしてほしいという住民からの要望

できません。しかし、その役割を担う函館変換が出されています。

所の運転が、外部電源に依存をする他励式であっ県として、確保すべき川の断面積、豪雨後のたために機能しなかったことも明らかとなりま対応策などを定めた河道確保計画・方針をもっした。また、停止をした火力発電所の稼働にもてしゅんせつを進めていくことや、河川の維持

外部電力が必要なことから、停止が長期化をい管理のための予算を重視することが求められてたしました。四国でも、ブラックアウトのよういると思いますが、この項は土木部長にお聞きな状況は発生しないのかとの県民の不安が広をいたします。

がっています。

中山間地では、過疎と高齢化のもとで給水施

電力広域的運営推進機関が設置をした第三者

設の維持・整備が困難になっており、災害時に委員会が取りまとめる検証結果を教訓とし、万は特に切実な問題となっています。県は、中山

全の対応を図るよう四国電力に要請すべきと考間地域生活支援総合補助金を創設し、生活用水

えますが、どう対応されるか、知事にお伺いをの確保に努力をされています。

いたします。

西日本豪雨での中山間地域の給水施設の被害状況はどうであったか、予算の確保など早急な次に、小中学校のエアコン設置について教育長に伺います。

対応のための県としての取り組みについて、あ

ことしの夏も35度を超える猛暑日が全国に広わせて中山間振興・交通部長にお聞きをいたしがり、ついに愛知県では熱中症による熱射病で、ます。

小学１年生の児童が死亡するという痛ましい事

北海道胆振東部地震では、電力の供給の半分故が起こりました。菅官房長官はこの事故を受を占めていた北電最大の苫東厚真火力発電所がけ、７月記者会見で、来年夏までに全ての小中停止したことで、電力の需給バランスが崩れ、学校普通教室へのエアコン設置を目指すとして、周波数が乱れたことから他の発電所も自動停止

政府は10月に予定をされている臨時国会に補正－84－平成30年９月27日
予算を提出する意向を固めたと報道もされていの電気代などランニングコストも大きな負担とます。

なります。その負担軽減に県としての支援がで2015年６月の県議会で、私の質問に対し当時の田村教育長は、普通教室へのエアコン設置にきないかと考えますが、あわせて御所見を伺います。

つきましては、各市町村がそれぞれの学校の状

児童生徒が使用する体育館についても、空調

況に応じて、主体的に対応していただきたいと設備の要望が出されています。西日本豪雨災害答弁され、あくまで助言にとどまる姿勢を示さや北海道地震による被災者の多くが避難生活をれました。その後、小中学校の普通教室のエア送られたのは、各地の学校の体育館です。猛暑

コン設置率は、平成26年の全国29位から34位に、の中、大変な思いをされておられる映像に胸が全国平均との差も19％から30.6％と大きく広痛みました。本県でも各地の学校施設が避難所

がってしまいました。確かに、地震対策が優先に指定されており、体育館の空調設備の整備はされたことも一つの要因と考えられます。しか重要課題だと考えます。

し、異常とも言える酷暑はまさに自然災害に匹一気に整備することは困難でしょうが、体育

敵するもので、県立学校の整備が完了したから館への空調設備整備に向け、計画を持ち推進すといって、県内の児童生徒の教育環境整備は市べきと考えますが、どのように対応されるか、町村任せでいいとはならないと考えます。

お伺いをいたします。

菅官房長官の記者会見、その後の国の対応に

次に、障害者雇用についてお伺いします。

ついてどのように受けとめておられるか、伺い

この間、中央省庁や自治体の障害者雇用の偽装、水増し問題が明らかになり、障害者、国民ます。
昨年４月の段階で設置率が7.4％と大きくおくの大きな怒りと、真相の究明と責任を明らかにれていた奈良県では、この９月県議会に、来年することを求める声が広がっています。厚生労の夏までに100％を目指す取り組みとして、９億働省の調査で、昨年33の国機関の８割に当たる円の債務負担行為を計上しています。補助対象

27機関で、障害者雇用数を約6,900人としていたは、設備整備費に係る国庫補助金及び地方交付のに、実際は3,400人余りと半数にも届いておら

税算入額を差し引いた市町村負担額で、その４ず、半数を超える3,460人を水増ししていたので分の１を県が負担するというものです。県としす。そして、実雇用率は平均2.49％から、法定て設置推進への決意のあらわれでもあります。

雇用率2.3％を下回る1.19％に半減をしていま

以前、予算要望の際、私たちの提案に、既に頑す。国は法定雇用率を上回る達成と公表しまし

張って設置している市町村との不公平が生じる

たが、全くの虚構だったのです。また、時事通とのお答えもありましたが、ここ数年の異常気信社の全都道府県の知事部局を対象にした2018

象の中、厳しい財政状況で設置できないという

年度の調査では、障害者手帳の確認が不十分な市町村の事態を改善するために、本県でもぜひケースなど、少なくとも22県で水増し、不適切検討していただきたい。

な算入が行われていました。

この９月県議会に向け、県としての支援策に

民間企業には、法定雇用率を下回れば納付金ついて検討がなされたのか、県として100％設置の徴収を課す事実上の罰則があります。国の機に向けた支援策を講じるべきと思いますが、お関、自治体にはそのような罰則はありません。

伺いをいたします。市町村にとっては、設置後率先垂範すべき立場にあり、民間企業に障害者－85－平成30年９月27日
雇用促進を促し指導し援助する国、自治体が、確認できる2004年度以降、一度も法定雇用率を実際と異なる数字を使い、あたかも目標を達成

達していなかったことになるとの報道がなされしたかのように装った実態は、障害者行政へのました。

信頼を根本から覆す裏切り行為とも言えます。

先日、日本共産党高知県委員会に、公立の施

しかも、1976年の障害者雇用率制度の導入当初

設で障害者枠の臨時職で勤務をしている発達障から行われていたとの指摘もあります。40年以害の方からメールが届きました。通常、障害者

上にわたって多くの障害者の雇用機会を奪って枠の採用を行う際には、公報等で障害者手帳のきたおそれがある大問題です。

所持や年齢の条件を提示した上で採用となって憲法第27条は、全ての国民の勤労の権利を規いるはず、それ以外の運用による障害者雇用数

定し、そして障害者雇用促進法第３条には､｢障の水増しには憤りを禁じ得ません。そもそも採害者である労働者は、経済社会を構成する労働用の段階で条件に当てはまる身体障害者手帳取者の一員として、職業生活においてその能力を得者のみを対象とする採用を行い、雇用人数が発揮する機会を与えられるものとする｡｣と規定

目標数値に達していないので水増しするというし、法定雇用率、障害者雇用の義務づけなどをのは、偽装にほかなりませんと強い怒りと批判

制度化しています。今回の水増し問題は、憲法の声を寄せています。

と法制度を踏みにじり、障害者の働く権利を侵

今回の水増し問題について、知事部局が法定雇用率を達成しているとしてきたため、結果と害する重大問題です。
県庁における障害者雇用の問題について、知して多くの障害者の雇用の機会、雇用の場を奪っ事は今議会の提案説明で、水増しする意図があってきたことの重大性への認識をどのようにお持たものでは決してありません、しかしながら範ちか、知事に伺います。

を示すべき立場にある県庁として、国の通知やまた、法定雇用率達成が最終目標ではなく、

ガイドラインに基づく取り扱いについて、なお障害者の働く権利の保障、人権保障という視点

一層適切な対応をすべきであったと反省とおわ

で今後の対応を検討すべきと考えますが、知事びを述べられました。しかし、多くの都県や民の御所見を伺います。

間企業は、厚生労働省の通知、ガイドラインに

今後の障害者雇用の促進については、さまざ沿った取り組みを行っています。身体障害者とまな障害、ハンディを持つ方々の雇用の確保、は、原則として身体障害者手帳の１級から６級

働く権利の保障をさらに進めることが求められに該当する者との通知なども明快です。また、ています。先ほどの発達障害の方は、障害者雇

県の教育委員会、県警は通知に沿った対応をし用枠について、採用の段階で障害の区分なく機ていると報告をされています。県の発表、知事会を与えられること、またこれまで受験機会がの発言では到底納得できるものではありません。

与えられていなかった障害者の救済措置として一昨日、８月20日の県から発表されたコメン

一定期間受験年齢制限を引き上げることなど、トでは知事部局において法定雇用率を満たして柔軟な対応がされることを望みますと提案をしいた2017年度について、改めて調査を行った結ています。

果、法定雇用率を下回っていたこと、また2018年

現在、本県の知事部局での正職員の障害者枠度についても同様に法定雇用率を下回っていた

採用については、身体障害者のみを対象とし、ことが発表されました。また、これに関して、知的障害者や発達障害者を含む精神障害の方々－86－平成30年９月27日を対象としていません。2016年６月議会の中根

国の自治体は一斉に人件費削減に向かいました。

議員の質問に対し当時の総務部長は、身体障害

2005年４月と2016年４月を比較すると、この間

者以外の障害者の職員採用について、先行してに臨時・非常勤職員、任期付職員は20万人の増いる自治体の例に学びながら研究すると答弁をとなる一方、地方財政計画上の一般職員は約14されました。午前中、知事からはこの件に関し万人削減をされました。このもとで、全国の自て、研究ではなく検討という前向きな答弁があ

治体で、技術職員、ケースワーカー、保育士のりました。

不足、専門性の継承問題など行政サービスの低発達障害を含む精神障害者や知的障害者の下とともに、メンタルヘルスによる病休の増加、方々の受験機会拡大に向けた職員採用の改善、

官製ワーキングプアの広がりが大きな問題とな

また障害者雇用枠の一定期間の受験年齢制限のりました。同制度の新設は、こうした問題を解緩和について今後どう取り組まれるのか、総務決するための第一歩とすべきだと考えます。
まず、常勤職員を中心とした公務運営と会計部長にお伺いをいたします。
次に、会計年度任用職員制度について総務部

年度任用職員制度への基本認識についてお聞きをいたします。

長に伺います。
会計年度任用職員という新たな任用制度が2020年４月より実施されることから、今年度中に制同制度の成立過程で、国会審議の中で重要な政府答弁がなされています。

度の詳細を仕上げなくてはなりません。同制度

第１は、常勤職員と同様の業務を行う職が存

は、自治体の臨時・非常勤職員について、地方在するということが明らかになった場合には、公務員法の規定と実態との乖離解消のため、増臨時・非常勤職員制度ではなく、常勤職員や任

大した臨時・非常勤職員の受け皿と説明をされ期付職員の活用について検討することが必要だており、常勤職員の勤務時間と同じか短いかをとし、正規職員として任用することも自治体の基準に、フルタイムとパートタイムとに設定、判断で可能であることを示していることです。

フルタイムには給料、手当、パートタイムには

現に、恒常的な業務を担っている臨時・非常報酬、費用弁償と期末手当を支給可能としたも勤職員に対し、本人の希望に基づき、合理的・のです。正しく活用すれば、処遇改善、ひいて客観的基準により選考するなど、正規職員化のは行政サービスの向上に資するものとなり得ま

道を示すことが必要ではないか、お聞きをいた

す。

します。

しかし一方で、期限つき任用を法定化するこ

第２に、退職手当や社会保険の適用を逃れるとによって、自治体職場の非正規化が一層促進ための空白期間の設定や勤務時間を短くするこ

される、また非常勤職員の勤務時間の差によっとは、趣旨に沿わないものであり、助言をしてて新たな格差が持ち込まれるおそれがあることいくと答弁がなされています。

も重視しなければなりません。あくまで、地方会計年度任用に当たっては、財政負担を避け

公務員制度の原則とされている、任期の定めのるための勤務時間設定を行わないようにすべきない常勤職員を中心とする公務運営を行うといであり、また空白期間を設定すべきではないとう基本が、堅持されなくてはなりません。

思いますが、基本的な考え方をお聞きいたしま

これだけ非常勤職員が多くなったきっかけは、
2004年の地方交付税の大幅削減が原因です。全

－87－

す。
高知市では、会計年度任用による処遇改善の平成30年９月27日
費用は年間約４億円との試算が示されています。

整備が不可欠な役割だと考えます。そうした観処遇改善に必要な額が地方財政計画に上積みさ点に立てば、外部から、この図書を置きなさい、

れなければ、正職員の削減に向けた圧力になりまたは除籍しなさいなどの介入は厳に戒めなくかねません。

てはなりません。そうした大学ごとの特色を生国会では、処遇改善にとって必要な財政措置

かしたコレクションを形成するとともに、県立について、自治体の対応を調査し実態を踏まえ

大学図書館としての学問分野、地域の文化遺産て、必要な行政サービスを提供しながら安定的としての資料を保存するという重要な役割もな財政運営を行っていけるように、地方が自由担っているものと考えます。

に使える一般財源総額を確保していくとの答弁

今回の問題は、本来の大学図書館としての役がなされています。衆参両院の附帯決議は、任割として何が問題だったのか、冷静な検討が必期の定めのない常勤職員を中心とする公務運営要だと考えます。

の原則、不利益の生じることのない適正な勤務

まず第１に、図書館の県立大学としての歴史条件の確保、必要となる財源の確保などを求めを踏まえた収蔵機能、資料保存機能をどのようています。

に考えていたのかという点です。高知県立大学

必要となる財源を確保するための決意についの蔵書は、高知女子大学、高知短期大学、旧高知女子大学保育短期大学部の図書を保管してきてお伺いをいたします。
次に、高知県立大学図書館について文化生活ました。永国寺キャンパスを整備するに当たり、新たに高知工科大学マネジメント学部が設置さスポーツ部長に伺います。
県立大学永国寺図書館に収蔵されていた図書れる構想であるにもかかわらず、蔵書スペースが2013年から除却が行われ、この間約３万8,000を狭めてしまった。スペースがとれないとした

冊もの図書が除却され、その多くが焼却された

上で、県立大学図書館の持つ資料収集・保存機との事態が地元紙で報道され、県民から、県外能をどう担保するのかへの軽視があったと考えからも驚きと怒りの声が私たちのところにも届られます。今後も確実に蔵書は増加をしていきいています。大学側からは、９月18日、発覚後ます。

初めて記者会見が行われ、謝罪と今後永国寺図今後、県立大学図書館の資料等の保存機能の書館蔵書除却検証委員会を設置し、事実の検証充実について、施設整備も含め、大学との協議等を行うとの発表がなされ、現在検証が開始をが必要だと思いますが、御所見を伺います。

されました。除却したのは３万8,132冊、そのう第２として、除却後の図書の処分方法です。

ち6,659冊は複本がなく、同大学からは完全に失県民の皆さんの驚きと怒りは、一定の活用努力

われた状況と言われています。

はしたものの、その活用要望を確認した範囲が私たちは、大学の図書館は、図書館の管理運

狭く、最終的にはいわゆるごみとして焼却して営、サービスに当たって、資料収集の自由、資しまったという点です。焼却された図書には、料提供の自由及び利用者の秘密を守る、検閲を戦前の郷土関係や自由民権運動の歴史関係など許さない、自己規制に陥らないなどの図書館員の貴重書物も含まれており、その行為は非難をの倫理にもかかわる図書館の自由を基軸にしな浴びて当然のことと言えます。

がら、その大学の教育、研究とかみ合った図書

今後、高知県図書館協会を通じた公共図書館

館サービス、講義・ゼミに必要な基本的資料のや地域の図書室などとのネットワークにとどま－88－平成30年９月27日
らず、男女共同参画センターソーレ、文学館やトンふえ、２倍強になると見込んでいます。し歴史民俗資料館などと情報共有ができるシステ

かし、日進月歩のリサイクル技術の進展で、こムを構築すべきと考えますが、御所見をお伺いの状況が大きく変わりつつあります。
私は、先日高知市内で操業している廃棄物中いたします。
次に、新たな管理型最終処分場について林業

間処理企業に伺ってまいりました。その業者は、
この間エコサイクルセンターに年間約1,500トン

振興・環境部長に伺います。
現在のエコサイクルセンターが当初計画よりの廃石こうボードを搬入していましたが、リサも大幅に受け入れ期間が短縮をされるとの予想

イクルを促進すべきとの方針から、三菱マテリのもと、早急に新たな管理型最終処分場建設を

アル九州工場と愛媛県新居浜市にある土壌改良と検討が進められ、いよいよ候補地の現地調査

剤製造業者に搬出することで、エコサイクルセも実施をされました。今後、住民の皆さんや当ンターへの持ち込みを減少させ、この９月には該自治体、議会への説明と納得のもと、最終的搬入を行っていないとのことでした。しかも、に建設場所が決定することとなります。検討委

三菱マテリアル九州工場では、廃石こうボード

員会は、その期限を最短で2022年には稼働させの受け入れをさらに広げていきたい意向で、高ることを前提とし、県は急ピッチで事業を進め知県から、搬送費用を軽減して大量に搬入できているところです。

る方策を検討中とのお話も伺ってまいりました。

現在のエコサイクルセンターが当初計画より県は、この状況の変化をどのように認識されも受け入れ期間が短縮されることとなった主要ておられるか、この間のエコサイクルセンター

な要因は、環境省からの通知により、これまでへの廃石こうボードの搬入量の状況とあわせて安定型で処理をされていた廃石こうボードが管伺います。

理型での処理の義務づけに変更されたことです。

新たな処分場の建設は、排出者責任が原則でしかも、今後その処理量が急激に増加することある産業廃棄物でありながら、多額の県民の税が明らかとなっています。石膏ボード工業会に金を投入することになるものです。施設建設による全国の廃石こうボードの排出量の将来予測

税金を投入するのであれば、県は、その規模をで、35年先まで急激なスピードで増加し、現在できるだけ抑える、また延命させることに熱心の３倍の量に達するとしています。

に取り組まなければなりません。基本構想の結そのため、県の策定した高知県における今後論部分は、廃石こうボードについては、リサイの管理型産業廃棄物最終処分のあり方に関するクルが進むかどうか不確実だから、処分場の不基本構想では、廃棄物７品目の処分量について足という事態を避けるため、安全側をとって最将来予測を行い、基本ケース、最大ケース、最小ケースは勘案しないとし、施設容量を17から

小ケース、実績平均ケースの４種類の試算を行っ

23万立方メートルとしています。

ています。この最大ケースは廃石こうボードの一方、基本構想には、この結論部分に、なおリサイクルが進まない場合、最小ケースはこの書きで、廃石こうボードのリサイクルの動向をリサイクルが進む場合の見込み量となっていま注視し、変動があれば埋立容量について再検討す。その最大ケースは、廃石こうボードの量がし、新たな施設の設計を行う必要があると明記

業界団体の予測値に基づいて、2015年の3,100ト

されています。

ンから、15年後の2030年には6,300トンと3,200－89－

私は、この中間処理業者からの聞き取りの中平成30年９月27日
で、このなお書きにまさに該当する可能性のあでは、高知みらい科学館などでの活用や緑豊かる変化が起こりつつあることを実感しました。

な環境はつくれないと、オーテピアと一体となっ住民合意が大前提の施設建設は、しっかりと時た広場としての活用を求めて質問をいたしまし

間をかける必要もあり、期限を早目に設定したた。オーテピアが完成して、その巨大な建物が見切り発車は行うべきではなく、現在のエコサ

あらわれ、オーテピアから高知城を望むことのイクルセンターの延命は重要だと考えます。

できる空間を体験し、さらにその提案の妥当性、

県として廃石こうボードのリサイクル促進への支援をどのように考えておられるか、伺いま

必要性を実感しています。
さて、高知市はこの西敷地の活用を検討する過程において、県と県内４大学、高知高専の６す。
現在のエコサイクルセンターの埋立計画と新団体に活用計画がないかとのニーズ調査を2015

たな管理型最終処分場の計画の見直しを行うべ

年７月に実施しました。県はその調査に対し、

きと考えますが、御所見を伺います。

県民の防災意識向上のため、防災体験学習広場

最後に、高知市追手前小学校跡の西敷地、オーとして活用できればと考えていると活用計画を
回答、起震車や津波体験車を常駐できる場所とテピア西側の用地の活用について伺います。
オーテピア多目的広場西側に隣接する2,500
平方メートルの用地は、2012年に国に認定されしての利用を提案していたことが、情報公開に
よって明らかになりました。

た高知市中心市街地活性化基本計画では、買い

この回答は、正式に高知市になされたもので物途中で休憩ができる芝生広場、イベント空間

すが、どのような決裁のもと提出されたのか、などに活用するにぎわい広場などとして整備さその回答に対し高知市から問い合わせや協議のれる計画となっていました。しかし、ことしの申し入れがあったのか、総務部長に伺います。

３月の第２期計画でこの計画内容を変更、現在

しかし、高知市が設置した有識者による新図

高知市は、今後50年にわたり民間に貸し出し、書館西敷地利活用検討委員会の第２回の開催時

高度利用すると基本方向を打ち出し、プロポーに配付されたニーズ調査結果の資料には、県がザル方式により事業提案を受け、チカミグルー

活用計画としてさきに示した防災体験学習広場

プと和建設がその優先交渉権者として選定をさの回答をなかったものと無視し、ニーズ調査のれました。

結果ではなく、2016年４月７日付の高知県総務

この提案内容は、10階建てのビルにテナント、部長、商工労働部長連名による、事務系職場の高知大学のサテライトを置き、中上階にマンショ

誘致のためのオフィスフロアの確保についてのンを設置するという計画として発表がされまし

配慮を求める内容だけをニーズ調査の結果だとた。現在、高知市議会では、運営資金計画の不して、検討委員会に提出いたしました。

備や、不透明な事業者選定手続が問題視される

私はこの検討委員会の傍聴にも参加をしましと同時に、市民アンケートでも第１位となった

たが、多くの委員からは広場として活用を求め広場としての活用を求める声が市長の与党会派

る意見が大勢を占めていました。もし、県が主からも出され、議会を二分しており、市民、県体となって防災体験学習広場として一部であっ民が注目するところとなっています。

ても活用の意向があると、検討委員会に明らか

私は、2016年９月議会でこの西敷地について、にされていれば、さらに強固に広場としての活わずか500平方メートルのオーテピア多目的広場

用を求める結論になっていたと思わずにいられ－90－平成30年９月27日
ことを前提とした上で、初めて、日米地位協定ません。
当初、防災体験学習広場にと回答したにもかの抜本的な見直しなどについて基地のない都道

かわらず、どのような経過を経て、総務部長、府県も含めた総意として取りまとめたものであ

商工労働部長連名による依頼に切りかわったのり、大きな意義があるものと考えております。

か、高知市から依頼があったのか、経過を総務

この提言の取りまとめ過程の本年６月に、研究会で沖縄県が報告されました、ドイツとイタ

部長に伺います。
県は、西敷地の所有者である高知市の意向をリアを対象とした他国地位協定調査においては、酌んで、当初の回答を表に出さず、総務部長、

日本では原則として国内法が適用されず、日米商工労働部長の連名による依頼に切りかえたので合意した飛行制限等も守られない状況や、地ではないでしょうか。私たちは、この西敷地は域の委員会設置を求めても対応されない状況で高知市の所有であっても、高知県の中心部にああり、両国とは大きな違いがあるとされている

る唯一残された貴重な用地であり、県民の財産ものと承知をしております。

として、県としても高知市と協力し、後世に悔全国知事会の提言におきましては､｢日米地位いを残さない対応が求められていると思います。

協定は、締結以来一度も改定されておらず、補防災広場としての活用は、多くの県民、市民の足協定等により運用改善が図られているものの、賛同を得られる提案だと考えます。

国内法の適用や自治体の基地立入権がないなど、

県として中心市街地への防災体験学習広場の

我が国にとって、依然として十分とは言えない

必要性についてどのようにお考えか、知事にお現況である｡｣といった課題を確認した上で､｢日伺いをして、私の第１問といたします。

米地位協定を抜本的に見直し、航空法や環境法
令などの国内法を原則として米軍にも適用させ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

塚地議員の御質問にお答ることや、事件・事故時の自治体職員の迅速かつ円滑な立入の保障などを明記すること｣､｢米軍えをいたします。
まず、日米地位協定の見直しに関し、全国知人等による事件・事故に対し、具体的かつ実効事会の提言の意義、特に諸外国と比べて日米地的な防止策を提示し、継続的に取組みを進める位協定がどんな点で違っていると認識していること」などを、日米両政府に対して本年８月にかとのお尋ねがありました。

求めたところであります。

全国知事会においては、沖縄県を初めとする政府におきましては、日米地位協定について

在日米軍基地に係る負担の状況を広く理解し、国民の理解と協力が得られるよう、引き続き事

都道府県の共通理解を深めることを目的に、米案に応じた取り組みを通じて、日米政府間でしっ軍基地負担に関する研究会を平成28年７月に設かり協議していただきたいと考えております。

置し、日米地位協定についてもテーマとして取次に、米軍機飛行の情報公開の後退は許され

り上げ、研究が進められてきたところでありまるものではなく、即刻改善を求めるべきと思うす。

がどうかとのお尋ねがありました。

この研究会での議論を受け、本年７月に全国

これまで本県では、米軍機の低空飛行につい知事会が取りまとめた米軍基地負担に関する提て住民からの目撃情報があれば、その都度住民言については、日米安全保障体制は国民の生命の苦情や騒音の測定値を集約し、中国四国防衛や財産、領土・領海等を守るために重要である局を通じて米軍当局に伝えるとともに、米軍機－91－平成30年９月27日
か否かの事実確認を行ってきたところでありまスの展示飛行について、県に寄せられた苦情と、す。従前、中国四国防衛局は、県からの情報を反対意見がある場合の実施に関するお尋ねがあ受けた後、米軍へ照会し、米側からの事実確認りました。関連しますので、あわせてお答えをの回答を県に報告するとともに、米軍機によるいたします。

ものであった場合は苦情の内容を米側に伝えてブルーインパルスの展示飛行に関しては、７月から８月にかけて電話やメールなどで合計122

いただいていると承知しております。
しかし、昨年８月以降、米軍は本県に限らず件の問い合わせなどがありました。最も多かっ

全国的に、個別の米軍機の飛行の有無などにつたのは、予行飛行が行われた８月８日の106件で、いては、運用上の理由等から原則として逐一明予行飛行を御存じない方が多かったことも一因

らかにしないとしたために、防衛省は米軍からではないかと思います。この122件の内容を見ての回答を得られなくなったと聞いております。

みますと、見学の時間や場所に関する問い合わ

これを受け、中国四国防衛局におきましては、

せなどが82件、騒音や事故への不安などの苦情

県から低空飛行の情報が届いた際には、周辺のが40件でありました。

自衛隊に限らず全国の自衛隊に照会し、自衛隊

ブルーインパルスの展示飛行は東京オリン機に該当がないか確認の上、該当がない場合は、ピックなどで多くの方々に感動を与えてきたも米軍機であった可能性があるとして県に回答し、のであり、このたびの飛行は、第65回よさこい

苦情などの内容を米側に伝えるとともに、住民

祭りの記念大会に花を添えるとともに、多くのの方々に与える影響を最小限にとどめるよう求

観衆の皆様にごらんいただきたいとの趣旨で催めていくという対応へと改められたところであされたものであります。８月９日の展示飛行当ります。

日は、見学会場であった城西公園で約6,000人の全国知事会としても、米軍機による低空飛行

方々が観覧されましたし、私自身は公邸から三訓練等については、地域住民の不安が払拭され翠園に向けて歩いている途中で拝見しましたが、るよう、訓練ルートや訓練が行われる時期につ周囲の方々は大変喜んで観覧されているようにいて速やかな事前情報提供を必ず行うことなどお見受けをいたしました。

を、
日米地位協定の抜本的な見直しとあわせて、

一方、騒音に対する苦情が多かったことなど、

本年８月に日米両政府に要請しているところでブルーインパルスの展示飛行に関して、賛否含す。

め多様な御意見があるということは、しっかり

本県では、これまで３度も米軍機の墜落事故が発生しており、県民の皆様は不安感を抱えてと受けとめていかなければならないと考えております。

生活されております。このため今後とも、中国

次に、災害対策について、被災者生活再建支

四国防衛局とも連携するとともに、米軍機の飛援金の引き上げと一部損壊までの対象拡大が必行訓練の動向を引き続き注視し、住民に不安や要ではないかとのお尋ねがありました。

安全への懸念を抱かせるような超低空飛行訓練

被災者生活再建支援法については、著しい被など異常な訓練が繰り返される場合は、米側に害を及ぼす一定規模以上の自然災害が発生した

是正の要求を行ってまいりたいと考えていると場合に、住宅が全壊や大規模半壊等の重大な被ころでございます。

害を受けた世帯に対して、全都道府県の相互扶

次に、よさこい祭りにおけるブルーインパル－92－

助及び国による財政支援により支援金を支給す平成30年９月27日
るものであります。この法に基づく制度が適用可能性について四国電力からは、北海道と異な開始されてことしで20年目を迎えますが、このり主要な電源が分散していることや、本州と結間東日本大震災や熊本地震などの地震災害のほんでいる連系線が２系統あり、そのうち１系統

か、近年は大規模な風水害が発生し、当制度には直流から交流への変換を必要としていないこ

より被災者の生活再建への支援が行われているとから、その可能性は低いとお聞きしておりま

ところであります。

す。また、四国電力では、このことを地震発生

しかし現状では、当制度の適用対象となるよ
うな自然災害が発生した場合に、同一災害によの翌日９月７日の会見で説明し、住民の不安の払拭に努められております。

る被災にもかかわらず、適用の対象となる地域

一方で、国においては、経済産業大臣の指示と対象とならない地域との不均衡が生じるとにより、今回の大規模停電検証のための第三者

いった課題がございます。このため全国知事会

委員会が９月19日に設置され、原因究明等のたでは、当制度の拡大に向けて、７月にワーキンめの検証や、それを踏まえた再発防止策の検討

ググループを設置することを申し合わせ、今月を進め、10月中には中間報告が出される見込みから議論を始めたところであります。このワーとなっております。

キンググループでは、これまでの支給事例から県としましては、四国電力に対し、今回の北明らかになった課題を解消するため、支給対象

海道における大規模停電を教訓に、第三者委員の拡大範囲、支給額、支給拡大に伴う財政負担、会の検討内容も踏まえ、現在の災害対策を再確

自助・共助・公助のバランスについて検討する

認し、より災害に強いライフラインの実現に取こととしており、11月の全国知事会議をめどにり組んでいくよう要請してまいりますし、四国

報告がなされる予定となっております。

電力と連携を密にし、対応状況についても確認

全国知事会では、これまでも、制度の適用範囲や支給対象の拡大について検討するよう、国させていただきたいと考えているところでございます。

へ要望しているところでありますが、引き続き、次に、障害者の雇用の機会を奪ってきた重大

このワーキンググループでの議論を通じて、当性への認識をどのように持っているかとのお尋

制度の課題について共通認識を持ち、必要な制ねがございました。

度の見直しと地方財政措置について国に働きか障害者の雇用に当たっては、平成19年度以降行ってきた身体障害者を対象とした採用試験にけていくこととしております。
次に、ブラックアウトが起きないための万全より、毎年度２名程度正職員を採用しているほの対策を図るよう、四国電力に要請すべきと考か、非常勤職員についても継続的に新たに雇用えるがどうかとのお尋ねがありました。

しております。このように、新たに雇用した職

北海道で起きました、地震発生直後の道内全員とそれまでに雇用されている職員を合わせ障域における大規模停電、いわゆるブラックアウ

害者雇用率を算定し、国に報告をしております。

トは、被災された方の生活はもとより、救助活

この障害者枠試験による新規雇用は、私ども動などの応急対策にも大きな影響を及ぼすものが法定雇用率を超えていると思っていた中でもであり、再び起こってはいけないことだと認識

毎年度継続して行っており、法定雇用率を超えしております。

たからといって、これをやめるといった考えはこのような大規模停電が四国において起こる－93－

全くなく、積極的に障害者の方を雇用してまい平成30年９月27日
りました。こうした姿勢のもとで、本県では、環境を整備していくことが必要であると認識し身体障害者を対象とした採用試験において、点ています。したがって、障害者手帳を所持して字試験や、補助手段として試験問題を読み上げいないからといって雇用しないといった対応にる音声機器の使用を可能としたほか、通常の採ならないよう努めてまいります。

用試験においても、拡大活字問題による受験や、本県では、これまでも障害に配慮しつつ業務

車椅子を使用される方に対する配慮を行うなど、に取り組んでいただいているところであり、引障害のある方が受験しやすい環境も整備してまき続きしっかりと環境づくりに努め、障害のあいりました。

る人もない人も、ともに支え合い、安心して生

しかしながら、今回の厳格な運用に基づく調査の結果、障害者雇用率が法定雇用率を下回っ

き生きと暮らせる共生社会の実現に向けて取り組んでまいります。

ていたことが明らかになりました。過去にこの最後に、オーテピア西側の用地の活用に関し、ことがわかっていれば、より多くの障害者を雇県として中心市街地への防災体験学習広場の必用していた可能性はあるものと考えており、そ要性についてどのように考えるかとのお尋ねがの指摘は重く受けとめなければならないと考えありました。

ております。県民の皆様に改めて深くおわびを

私はかねてより、オーテピア西側用地の利活用については、中心市街地の一土地の利用問題

申し上げます。
こうしたことから、今回の反省を踏まえ、国であるとともに、その所有者は高知市であるこの通知やガイドラインに沿って、より厳格に運とから、高知市が市民の皆様などの御意見を聞用するとともに、引き続き障害者枠による職員

きながら主体的に判断を行うべきものと考えての採用など、障害者雇用に積極的に取り組んできましたし、そうした旨を折に触れてお話ししまいります。

てきたところであります。このため本件に関す

次に、障害者の働く権利の保障という視点での今後の対応についてお尋ねがございました。

る市からの相談等に対しては、市の考えを尊重して対応してまいりました。

今回、県内の障害者団体に御意見を伺う中でまず、平成27年５月に高知市から、県を含む

は、障害者の中には障害者手帳の交付要件に合行政や大学等の機関に対し、当該敷地の利活用

わない方や、そうしたことを知られたくなくての可能性について照会があったことから、県と持たない方もおり、そうした障害者の方が雇用して、敷地の一角に起震車や津波体験車等を常されなくなるのではないかといった懸念の声も設し、防災体験学習広場として活用する案を回お伺いしたところであります。

答しておりました。当時、私とも協議を行った

公務部門である県としては、今後まずは、国上で、あくまで土地の一角を利用する一つのアの通知やガイドラインを厳格に運用し、障害者イデアとして、提示させていただいたものであ

手帳などの提示または写しの提出があった職員

ります。

のみによって、法定雇用率を早期に達成するよ

その後、高知市において新図書館西敷地利活

う努めなければならないと考えております。

用検討委員会が立ち上げられ、平成28年２月の他方で、法定雇用率の問題とは別に、障害の第１回委員会において、土地の高度利用を図る

ある方であって手帳を所持していない方に対しことや民間のノウハウを活用するためのプロポーても、働き続けることができ、かつ働きやすいザルを行うといった、高知市の基本的な考え方－94－平成30年９月27日を図る機会として有効であり、これまでも県内が明示されました。
また、同委員会の中で、民間提案機能一覧と各地で実施しております。さほど広い面積が必して、事前に民間団体などから高知市に対して要ではないことから、中心市街地においても機提案のあった機能について記載した資料が配付

会があれば工夫を凝らして実施してまいりたいされましたが、この資料には当時、県と高知市と考えているところでございます。

が連携して経済活性化の取り組みを進める上で私からは以上でございます。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）

中心市街地固有の課題となっていた、事務系職場を誘致するためのオフィスフロア確保に関す○危機管理部長（酒井浩一君）

災害対策についる記述がありませんでした。県としては、オフィて、まず被災者生活再建支援法の適用について

スフロアも候補の一つとして検討委員会で議論発生件数の数的な基準をなくすべきではないか

を行っていただきたいと考え、高知市の担当課とのお尋ねがありました。

に相談をしたところ、正式に書面で提出するよ

被災者生活再建支援法は、被災した市町村やうお話があったところであります。このため、都道府県のみでは対応が困難な著しい被害を及土地の高度利用、民間機能を含め幅広に、県がぼす一定規模以上の自然災害が発生した場合望ましいと考える機能について全庁照会を行い、に、全都道府県の相互扶助及び国の財政支援にさらには私とも協議を行った上で、改めて県独より支援金を支給するものです。こうしたこと

自の案として、事務系職場を誘致するためのオから、適用範囲について災害規模による線引き

フィスフロア確保への配慮を依頼する文書を高がなされていることは、法の趣旨を踏まえての知市へ提出いたしました。

ことだと考えております。

以上のように、高知市の土地の利活用は高知

しかしながら、同一の災害で被災しているに市が主体的に判断すべきとの考えがベースにあもかかわらず、居住する市町村の災害規模が小り、その上で、高知市が土地の高度利用を図る

さい場合に、支援を受けることができないといことや民間のノウハウを活用する意向を示してうケースが本県においても実際にありました。

いる中にあって、当該敷地の一角を利用するにこのため、これまで、この制度による支援の対

すぎず、他の場所、機会でも実施可能な起震車

象とならない被災者に対しても同等の支援を、などを置くアイデアを見直し、当時の中心市街

その都度県独自の制度を設けて市町村とともに地固有の課題である事務系職場誘致のためのオ

行ってきました。

フィスフロア確保への配慮という提案に改めた

今回の７月豪雨による災害についても、香南市、宿毛市、大月町は法制度の支援の対象となっというのが実態であります。
今後においても、オーテピア西側用地の利活た一方で、住宅の被害はあるものの支援の対象

用に関しましては、これまでと同様に所有者でとならなかった安芸市、本山町、梼原町に対しある高知市の考えを尊重してまいります。あわては、これまでと同様に県独自の制度を設けて、せて、当該敷地の定期借地権が議決事項とされ法制度と同等の支援を行うための補正予算案をたことを踏まえ、市議会における議論に基づい今議会に提出しております。
なお、全国的にも、同一の災害にもかかわらた対応が必要であるものと考えております。
なお、パネル展示や起震車などを活用した防ず、災害規模の要件の違いにより法が適用され災体験学習については、県民の防災意識の向上ない事例が多くあることから、全国知事会とし－95－

平成30年９月27日
最後に、一部損壊の場合に自己判定方式を導ても、適用対象となるような自然災害が発生し入することについてお尋ねがありました。

た場合には、法に基づく救済が被災者に平等に行われるよう、全ての被災区域が支援の対象と内閣府が本年３月に改定しました手引では、

なるよう見直すことを以前から国へ要望してお被害が軽微な住家については、被災者自身が半るところです。

壊に至らない程度の被害であるとの結果に合意

次に、住家が半壊に至らない場合の被害認定できる場合、被災者が撮影した写真から半壊に基準をつくるとともに、手引の内容についてよ

至らないと判定し、罹災証明書を発行すること

り徹底していくことが大切ではないかとのお尋ができる、自己判定方式の実施手順が新たに示ねがありました。

されたところです。この方式によれば、被害が罹災証明書は、義援金などの給付、税や保険

明らかに軽微であると判断できる住家について料などの減免・猶予、応急仮設住宅などの提供、は、職員が現地調査を行う必要がなくなるため、住宅の建設や補修に関する融資といったさまざ

罹災証明書の交付の効率化、迅速化につながる

まな支援を受けるために必要となるものであり、ことが期待されております。
本県においては、今回の７月豪雨の被害状況

半壊に至らない被害であっても、罹災証明書がを踏まえて、急遽、内閣府から講師を招いて、あれば支援を受けられる場合もあります。
内閣府が作成している、災害に係る住家被害

豪雨後間もない７月18日に県内市町村職員及び認定業務実施体制の手引きには、半壊に至らな

県職員を対象に臨時の説明会を開催し、自己判

い被害の認定基準として示されている一部破損、定方式を推奨することも含め、罹災証明書の交

床下浸水などの区分に基づき、罹災証明書を発付の迅速化について周知したところです。

行することも可能と明記されております。また、

今後も、毎年開催している研修会などを通じ本年３月に改定されたこの手引では、住家被害て、住家被害の認定業務を円滑に実施できる取の程度が半壊に至らない場合においては、地方

り組みを、関係部局とも連携しながら進めてま

公共団体が独自に一部損壊など被害の程度を設

いりたいと考えています。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）定することも可能とすることなどが新たに示されたことから、これらを周知徹底することは大○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、災害対策に関して、災害等廃棄物処理事業の意義に事だと考えています。
県では、罹災証明書の発行のもととなる住家ついての認識と、同事業の各市町村や自主防災

被害認定の知識を市町村職員が習得できるよう、組織への周知についてお尋ねがありました。

平成26年度に高知県住家被害認定士制度を創設

本県では、災害によって発生する廃棄物の発し、毎年研修会を開催しており、昨年度まで29

生量や処理の流れ、仮置き場の運営や住民への市町村227名と県職員38名の計265名が認定士の広報等、災害廃棄物を処理する上で必要となる認証を取得しているところです。この研修会の事項を事前に整理し、災害廃棄物を適切かつ円中では手引の周知も行っており、今年度も11月

滑に処理することができるようにするため、全８日に研修会の開催を予定しております。

ての市町村において災害廃棄物処理計画が策定

今後も、認定士の研修会などを通じまして、
市町村に手引の内容について周知徹底を図ってされています。
さきの平成30年７月豪雨のような災害時には、家屋の浸水や倒壊等により大量の廃棄物が短期

まいりたいと考えています。

－96－平成30年９月27日間で発生することから、まず被災場所からそう

平成29年３月に策定した本県における今後の管した廃棄物を運搬し、仮置き場等で選別を行っ

理型産業廃棄物最終処分のあり方に関する基本

た上で焼却処分や埋立処分等を行っていくこと

構想において、将来的にも排出量の増加が見込になります。

まれることから、リサイクルの可能性を検討しその際、被災者の負担なしに、国の支援を受ています。そこでは、県外のセメント工場でのけて市町村が主体となって災害廃棄物を処理す

リサイクルは可能ではあるが、運搬費用等のコ

る災害等廃棄物処理事業は、生活環境の保全やスト面に課題があることから、引き続き検討し公衆衛生の向上を図るとともに、住民にとってていくこととしています。

も生活の再建や早期の復旧につながるものであ

その後、県では、産業廃棄物関係団体と廃石ると認識しており、市町村が発災時に迅速かつこうボードなどのリサイクルについて情報交換円滑に当該事業を運用できるよう、毎年開催しを行うなど、情報収集に努めてまいりました。

ている市町村担当者会で説明するとともに、国

そうした中で、議員のお話にありました、廃石から関係通知が発出されるたびに周知を図ってこうボードを県外に搬出してリサイクルに回しきているところです。

ているとの情報に触れ、当該事業者にそうした

また、当該事業を迅速かつ円滑に運用するためには、自主防災組織を初め住民の皆様に制度動きに至った経緯などについてお話を伺いました。

をあらかじめ周知しておくことも大切であると

エコサイクルセンターへ搬入される廃石こう

考えています。このため、平時から県や市町村

ボードは、昨年度は平成28年度に比べ約10％増のホームページなどを通じて当該事業に関するの年間3,700トン余りになっていますが、本年度

基本事項をお知らせするとともに、市町村が当は４月を除いて前年同月比で減少に転じ、７月

該事業を適用して災害廃棄物を処理することと及び８月は前年同月のおおむね５割となっておした場合に、災害廃棄物の搬出方法や公費負担

り、県外へのリサイクルに向けた動きが影響しによる撤去に必要な手続などを速やかに周知すているものと捉えています。こうした廃石こうる方法について市町村と協議を進めるなど、住ボードのリサイクルに向けた動きにつきまして民の皆様の生活再建や早期の復旧に向けた、よは、
現在複数の中間処理業者で検討されており、り円滑な対応につながりますよう、県としても産業廃棄物関係団体においても会員に働きかけ、

市町村の取り組みをしっかりと支援していきた

リサイクルを進めていこうとの機運も出てきていと考えています。

おります。

次に、県内における、廃石こうボードのリサ県としましては、エコサイクルセンターを管

イクルの状況変化に対する県の認識と、エコサ

理運営している公益財団法人エコサイクル高知

イクルセンターへの廃石こうボードの搬入量のや産業廃棄物関係団体と連携して、エコサイク

状況について、また廃石こうボードのリサイク

ルセンターに廃石こうボードを搬入している事

ル促進への支援についてお尋ねがありました。

業者に対し、リサイクルの動きに関する情報提関連がありますので、あわせてお答えさせてい供を行い、リサイクルの推進への協力を呼びかただきます。

けるとともに、こうした動きの拡大に向けて必

エコサイクルセンターの埋立量の約３分の１

要な支援策を検討していきたいと考えています。

を占めている廃石こうボードにつきましては、

最後に、現在のエコサイクルセンターの埋立－97－

平成30年９月27日
計画と新たな管理型最終処分場の計画の見直し

発行関係業務ではありませんが、災害復旧工事を行うべきと考えるがとのお尋ねがありました。

関係業務に必要な人員を確保するため、このス

先ほどお答えさせていただきました廃石こうキームが有効に機能したものと考えております

ボードのリサイクルの動きが定着してくれば、ので、今後も確実な運用に向けまして、引き続

エコサイクルセンターが満杯になる時期をおく

き市町村への周知等に取り組んでまいります。

らせることができますが、さきに申し上げた基

また、住宅の被害認定は、応援職員を受け入本構想では、廃石こうボードの全量がリサイク

れる被災市町村の判断で行う必要があります。

ルできたとしても、平成36年８月には満杯にな

そのため、円滑な罹災証明書の発行に向けましるという想定であり、リサイクルの効果が見えては、被災市町村の側でも適切な被害認定の判始めたばかりの現時点では、基本構想における断ができる体制を構築しておくことが重要と考

エコサイクルセンターが満杯になる時期の幅をえております。そのため危機管理部と連携しな見直すまでの必要性はないのではないかと考えがら、県内市町村に対しまして住家被害認定士ています。

制度の周知などに取り組んでまいりたいと考え

また、新たな管理型最終処分場の整備に当たっております。

ては、基本構想において、廃石こうボードの排次に、正職員の障害者枠採用に関しまして、出量等の推移やリサイクル技術の動向等を注視

精神障害者や知的障害者の方々への受験機会拡していき、産業廃棄物の排出抑制、リサイクル大に向けた職員採用の改善と、一定期間の受験等の方針を整理し、精査した上で最終的な埋立

年齢制限の緩和への取り組みについてお尋ねが容量を決定することとしていますので、県外でございました。

の廃石こうボードのリサイクルの動きなどを踏

今後、障害者の雇用推進の観点からは、精神

まえ、新たな施設の運用期間も含めて、今後総障害や知的障害のある方を県の採用試験の対象

合的に検討していきたいと考えています。

に加えることも検討課題と認識しております。
一方、先行している自治体の例によりますと、（総務部長君塚明宏君登壇）
まず、住宅の被害認

障害の程度や内容に応じて従事できる業務の内定を進めるための支援体制についてお尋ねがご容や、支援や指導を担当する職員の配置などにざいました。

よるサポート体制の整備、採用された職員の能○総務部長（君塚明宏君）

災害発生後におきましては、被災市町村が住力開発などの課題があるとお聞きしております。

宅の被害認定を迅速に行い、罹災証明書の発行

こうした課題にどのように対応するのか、担っを円滑かつ適正に行うことが重要となりますが、ていただく業務や所属の体制も含めて検討して被害の程度によっては、当該市町村の職員のみ

まいりたいと考えております。

では対応が困難な場合も想定されます。災害発

また、障害者枠採用試験につきましては、現生後にマンパワーが不足する場合には、総務省

在身体障害者を対象とする採用試験におきましの応援職員確保のスキームに基づき、県が窓口て、受験年齢を34歳までとしております。これとなって被災市町村のニーズを把握した上で、は、上級試験が29歳まで、初級試験が21歳まで

他市町村や県からの職員派遣の調整を行う仕組としていることに比べまして、年齢制限を緩和

みが整備されております。

し、より幅広い年齢の方に受験していただくこ

今回の豪雨災害におきましても、罹災証明書－98－とができるようにしているものであります。

平成30年９月27日
今後、さらに年齢制限を緩和することにつき議員のお話にもありましたとおり、国会におましては、障害のある方をより幅広く採用する

いては、常勤職員と同様の業務を行う職が存在という観点、一方正職員としてのキャリア形成するということが明らかになった場合には、臨に必要な年数を確保するという観点、これらを時・非常勤職員制度ではなく、常勤職員や任期踏まえつつ人事委員会等の関係機関と調整しな

付職員の活用について検討することが必要と答

がら、検討してまいりたいと考えております。

弁がなされております。

次に、会計年度任用職員制度に関しまして、本県におきましても、会計年度任用職員制度

常勤職員を中心とした公務運営と当該制度へのの導入に当たりまして、現在の臨時・非常勤職

基本認識についてお尋ねがございました。

員が従事している職の業務内容について精査し、総務省が設置しております研究会の報告書を整理した上で、常勤職員と同様の業務を行う職踏まえますと、地方公共団体の運営においては、があることが判明した場合には、常勤職員等の公務の中立性の確保や職員の長期育成を基本と活用について検討する必要があるものと考えてし、職員の身分を保障して職員が職務に精励でおります。

きるようにすることによる公務の能率性の追求、

その際、そうした職に従事するべき、任期の多様な行政サービスの質の担保などの観点から、定めのない常勤職員の採用に当たりましては、

任期の定めのない常勤職員を中心とすることが地方公務員法の平等取り扱いや能力実証主義の原則とされているものと認識しております。

原則に基づきまして、平等かつ客観的な採用試

本県におきましても、県政運営指針において、験によることが必要と考えております。

知事部局では3,300人体制を維持することを方針

次に、会計年度任用職員制度における勤務時として掲げまして、常勤職員を公務運営の中心

間及び空白期間の設定についてお尋ねがございとしながら、簡素で効率的な組織の構築に努めました。
会計年度任用職員の勤務時間につきましては、ているところであります。
次に、平成32年度に導入されます会計年度任

それぞれの職務の内容や標準的な業務の量に応用職員制度につきましては、常勤職員とともに、じた適切な勤務時間を設定することとしており、地方行政の重要な担い手となっている臨時・非財政負担を避けるために合理的な理由なく短い

常勤職員の適正な任用や勤務条件を確保するた勤務時間を設定することは適当でないと、制度

めに、任用等の制度について明確化を図ったもを所管する総務省から考え方が示されておりまのと認識しております。

す。

この制度の導入により、時間外勤務手当や通また、空白期間につきましては、改正後の地勤手当等の手当またはそれらに相当する報酬の方公務員法において、会計年度任用の職は、一ほか、一定の要件を満たした場合には、常勤職

会計年度の範囲内で毎年度必要な職が設置され員と同様に期末手当が支給できるようになるこ

るものであること、また任期の終了後、新たにとから、一定の処遇改善につながるものと考え設置される職に任用されることも可能となるこております。

となどから、空白期間の設定は必要ないものと次に、臨時・非常勤職員の方々について、正職員化の道を示す必要性についてお尋ねがござ考えております。
次に、会計年度任用職員制度の導入に当たって必要となる財源確保の決意についてお尋ねが

いました。

－99－

平成30年９月27日
先ほど知事から御説明いたしましたとおり、ございました。
地方の行政運営に必要な財源確保につきまし平成28年２月の第１回新図書館西敷地利活用検ては、これまでも全国知事会などと連携しまし

討委員会の資料等を踏まえまして全庁照会を行て国への政策提言を行い、十分な規模の地方一い、さらには知事とも協議を行った上で、事務

般財源総額を確保するよう求めてまいっている

系職場を誘致するためのオフィスフロアの確保

ところでございます。

について、高知市における今後の検討の際に配会計年度任用職員制度に係ります財源確保に慮していただくよう、平成28年４月７日付で総向けた取り組みとしましては、総務省主催の説務部長及び商工労働部長の連名による依頼文書

明会や臨時・非常勤職員の実態調査に係るヒアを高知市へ提出いたしました。

リングの場などの機会を捉えまして、財源確保

この時点で、県から高知市への回答は当初のについて要望等を直接行っております。また、

防災体験学習広場からオフィスフロアの確保へ

本年７月に開催されました全国知事会議におきの配慮に改めたことを、高知市に対して伝えまましても、地方団体の財政需要の増加についてして、高知市においてもこのことを踏まえた上地方財政計画の歳出に確実に計上すべきである

で、次の検討委員会の資料を提出しておるといと、財源確保の提言が行われております。

うところでございます。

今後も引き続き、全国知事会などと連携しま

この回答内容の変更に関しましては、高知市

して、会計年度任用職員制度の導入に係る財源から事前に要請があったわけではなく、オフィ

確保について、国に対し、しっかりと要望してスフロアの確保という中心市街地固有の政策課

まいりたいと考えております。

題を端緒といたしまして、県から申し入れを行ったものであります。

次に、オーテピア西側用地の活用に関し、平（土木部長村田重雄君登壇）

成27年５月の高知市によるニーズ調査に対して、
県は防災体験学習広場として活用する考えを回○土木部長（村田重雄君）

災害対策について、答していたが、どのような決裁のもと提出した県として、川の断面積の確保や豪雨後の対応策のか、またその回答に対し、高知市から問い合などを計画的に進めていくことや、河川の維持

わせや協議の申し入れがあったのかとのお尋ね

管理のための予算を重視することについてお尋がございました。

ねがございました。

先ほど知事から御説明いたしましたとおり、河川の計画的な維持管理は大変重要と考えてこの回答に当たりましては、
知事とも協議を行っおり、これまでも継続的に河川の点検、巡視をた上で、当時の総務部政策企画課長が回答書の行い、必要なところから河床掘削などの対策に決裁を行い、同年７月に高知市へ提出しており取り組んでまいりました。

ます。この回答に対しまして、当時高知市から

今回の７月豪雨でも、洪水後の巡視により、は具体的な問い合わせや協議の申し入れはあり

浸水被害が発生した安芸川を初めとする複数のませんでした。

河川で大量の堆積土砂や流木が確認され、放置

最後に、どのような経緯を経て、総務部長と商工労働部長連名によるオフィスフロア確保の依頼に切りかわったのかとのお尋ねがございますると再度災害のおそれがあることから、それらの撤去を緊急的に実施いたしました。
また、全ての河川について点検を行ったところ、同様に県内各地の河川で土砂の堆積により

した。

－100－

平成30年９月27日
浸水被害の発生の可能性が高い箇所が確認され要な補正予算の確保をお願いし、市町村の本格たことから、撤去に必要な補正予算案を今議会復旧に向けた取り組みを支援することとしておに提出させていただいております。

ります。

頻発化、激甚化する台風や豪雨に備えるため県といたしましては、今後とも、中山間地域には、計画的な河川の維持管理がますます重要における生活用水の確保について、地域の実情となります。新たに立ち上がりました豪雨災害を踏まえたきめ細やかな支援を行いますととも対策推進本部において、維持管理に係る計画、に、災害時におきましては、迅速で柔軟な支援

方針などの情報共有を図るとともに、年間を通を実施することで、安心して暮らし続けること

じて中小河川の豪雨対策を実施する体制の強化のできる中山間地域の実現を図ってまいります。
（教育長伊藤博明君登壇）と、必要な予算の確保にしっかりと取り組んで○教育長（伊藤博明君）

まいります。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

西日本

豪雨での中山間地域の給水施設の被害状況と、予算の確保など早急な対応のための県の取り組

まず、小中学校へのエアコン設置に関し、菅官房長官の記者会見やその後の国の対応についてどのように受けとめているかとのお尋ねがございました。
本県の公立小中学校においては、まずは南海
トラフ地震への備えとして、校舎の耐震化や避みについてお尋ねがありました。
過疎化、高齢化が進行する中山間地域におい難所となる体育館の非構造部材の耐震化対策なて、将来にわたり安心して暮らし続けることのどへの対応を優先してきたことなどから、普通できる生活環境を整備する取り組みとして、生教室へのエアコンの設置率は、平成29年４月１

活用水の確保は大変重要なものであると認識を

日現在で全国平均の49.6％に比べ18.4％と低い

しております。

状況にあります。

今回の西日本豪雨による中山間地域の給水施耐震化に加え、ブロック塀対策などの地震対設の被害状況につきましては、被災直後に全市策の取り組みについては、引き続き加速してい町村の実態を調査しましたところ、９市町村16

かなければなりませんが、児童生徒の熱中症の地区で土砂の流入等による濁りの発生や水量不予防に加え、より快適な教育環境の整備という足、断水などの被害が生じていることが判明し点から、各教室へのエアコン設置についても進ました。このうち10地区につきましては、施設

めていく必要があると認識しており、これまでの損傷が軽微であったことなどから、飲料水のも国に対し全国知事会などを通じて、財政的な配付といった応急対応を行いながら、数日中に支援の拡充を要望してまいりました。

地域住民や市町村による緊急修繕がなされたと

こうした中、本年７月に菅官房長官から、政府として小中学校へのエアコン設置の支援を加ころです。
一方、安芸市、大豊町、梼原町の６地区にお速化することが表明され、国の平成31年度概算

きましては、応急復旧により生活用水が確保で要求にそのための予算が500億円程度盛り込まれきているものの、施設が大きな被害を受けておました。さらに、本年度の国の補正予算によるります。そのため県では、緊急を要する工事に対応についても現在検討がなされており、今後対しまして、既存の予算による迅速な市町村へ

本県の小中学校においてもエアコンの整備が大の支援を実施するとともに、今議会において必幅に進んでくるものと考えております。

－101－

平成30年９月27日
計画を持ち推進すべきと考えるが、どのように今後は、各市町村が小中学校へのエアコン設対応するかとのお尋ねがございました。

置を迅速に進められる十分な額の予算が国において確保されるよう、情報収集を行いながら、本県市町村の小中学校へのエアコンの設置に必要に応じて全国知事会などを通じて要望してつきましては、ことし９月１日時点で未設置のまいります。

普通教室が1,800余りあり、その整備には全体で40億円から50億円程度の事業費が見込まれてお次に、この９月議会に向けて、市町村に対すります。

る県としての支援策について検討したのか、また設置後の電気代などランニングコストの負担

一方、学校の体育館への空調設備の設置には、軽減についても支援できないかというお尋ねが普通教室に比べ規模が大きくなりますことから、ございました。

１施設当たり１億円前後の予算が必要となりま

先ほど申し上げました政府としての支援の加す。このため、これから普通教室へのエアコン速化の表明がされたことを受け、県教育委員会設置を進めるという段階においては、体育館のとしましては、国による具体的な支援策の検討

空調設備の整備計画の策定は難しい状況にある

状況について情報収集を行うとともに、各市町と考えております。
しかしながら、学校の体育館につきましては、村の現状と今後の計画について県独自に調査をその多くが災害時の避難所となっておりますの

実施いたしました。
その結果、県内の市町村立小中学校において、で、全国的にも空調設備の設置が求められてい普通教室へのエアコンの設置率が100％となってるものと認識しており、今後国に対し全国知事いるのは、本年９月１日現在で10町村ですが、会などを通じて、財政的な支援の拡充を要請し今後に向けて既に単独予算による設置に着手していきたいと考えております。

ている市町村もあり、各市町村の計画では、本（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

年度末時点で13市町村、来年度末時点では29市○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、

町村と１学校組合にまで増加する予定となって

高知県立大学図書館の資料等の保存機能の充実おります。

について、施設整備を含め、大学との協議が必

こうしたことから、残る５市に対しても、国要ではないかとのお尋ねがございました。

による支援策の活用を促すなど、引き続き設置

新たに整備した永国寺図書館は、延べ床面積の促進に向けた助言等を行っていくこととしてを整備前のおよそ1.5倍に拡充しており、その上おりますが、市町村の負担も大きくなることがで蔵書の収蔵能力を保ちつつ、ラーニングコモ

想定されますので、今後国による支援の内容やンズ機能として、グループ学習室や防音機能を各市町村の計画の進捗状況なども踏まえ、他の備えたディスカッションルームなど、これまで都道府県の制度なども参考にしながら、県としの図書館になかった学生の学習支援のためのスての支援のあり方なども検討してまいりたいと

ペースを新たに設置するとともに、座席数もふ考えております。なお、設置後の電気代などラやしております。こうした整備内容は、高知県

ンニングコストにつきましては、毎年度恒常的

立大学や高知工科大学の関係者と県や設計者がに必要となる経費であり、補助金等による支援

協議を重ねた上で整備を行ってきたものでござの対象にはなじまないものと考えております。

います。

最後に、体育館への空調設備の整備について－102－

今後、高知県立大学においては、今回大学に

平成30年９月27日
なら、お願いをしたいというのが１点です。

設置されました図書館蔵書除却検証委員会の検もう一点は、小中学校へのエアコンの整備の証結果も踏まえ、大学が必要とする蔵書を適切関係で教育長に伺います。

に管理することのほか、図書館や大学の他の施設などの有効活用により、蔵書の保存機能の確

先ほどの御答弁では、支援のあり方を、設置

保に取り組んでいただきたいと考えております。

について検討したいというふうに御答弁された

その際には、県としても必要な協力をしてまいと思うんですけれど、あり方を検討したいといりたいと考えております。

うことだから、やるという中身を検討するとい次に、高知県立大学蔵書の除却後の処分方法

うふうにおっしゃったと受け取っていいのかとについて、高知県図書館協会を通じた公共図書いうことを確認させていただきたいと思います。

館や地域の図書室などとのネットワークにとどそれから、最後に知事に。先ほどの西敷地のまらず、男女共同参画センターソーレや文学館問題で、ニーズ調査の回答をここに私、持ってなどの文化施設との情報共有ができるシステム

おりますけれど、これは知事も、今後活用するを構築すべきではないかとのお尋ねがございまのに防災体験学習広場として活用する計画があした。

りますよということを県が正式に高知市に出す
ときに、御認識をされていたのかということを

高知県立大学の蔵書の再利用に当たっては、再度確認させていただきたいと思います。

県内の公立図書館や他の大学図書館などとの連以上で、２問です。

携が重要であることはもちろんですが、そうしたことに加え、県内の文化施設などとの情報共○総務部長（君塚明宏君） 障害者雇用の関係で、有も大切だと思いますので、その仕組みは大学

精神・知的障害のある方を確保するに当たって、とともに検討していきたいと考えております。

期限を切るべきではないかという御質問をいた○37番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁いただきましてありがとうございました。時間がありまだきました。
先ほど申し上げましたのは、正職員として採用するときに障害者枠を拡大するということでせんが、再質問をさせていただきます。
まず、障害者雇用の問題で総務部長にお伺いございます。我々も前に御質問いただいてから
いろいろ研究を進めてきております。やはりまをいたします。
これから、発達障害を含む精神障害とか知的だ、全国の都道府県を調べてみても少のうござ

障害の方々の採用に当たっての検討をしてくだいます。ですので、もう少し課題を深めたいとさるということで、幾つか課題を列挙されまし思っておりますので、今の時点におきましては、た。既に私ども、2016年６月議会の段階から、いつまでにというのは、期限を切ることは難し

そういった改正を行うべきではないかというふ

いかと思っております。

うに要求してきたこともございます。そういう

ただ、一方で精神障害の方とか知的障害の方

意味では、課題意識としては持たれてきたと思については、非常勤の枠のようなものをつくっうので、一定スケジュール感を持って、やっぱて、今でも障害者枠的に雇用させていただいてり期限を決めて、課題解決に取り組んでいただ

いるところでありますので、そういうところのくということが大事だと思うんですね。なので、ほうでも拡大ができないかというのも、あわせそういった方々の希望に応える上でも、それなて検討したいと思っております。

りのスケジュール感をお示しすることができる－103－

こちらのほうは、先ほどの法定雇用率等々の平成30年９月27日いたということです。

関係もにらみながらということでありますので、直ちに検討を始めまして、今年度、来年度くらあくまで土地の一角を使う、もっと言います

いのうちにどういった形で雇用率を達成していと、当時の協議のニュアンスとしては、あくま

くのかということを考える中で、その方向性なで暫定的な活用方法として、そういうアイデア

んていうのも出していけたらなというスケジューも出させていただこうということで出したもの

ル感でございます。

だと、そういうふうに私は記憶しております。
書面としては、今回御質問いただいたので、改以上です。
先ほど御答弁いたしま

めて書面を確認いたしましたけれども、こういしたように、概算要求で500億円程度、それからう形で出させていただいておると、そういうこあわせて補正予算のほうでも、一定これから予とでありますね。

○教育長（伊藤博明君）

算化がされるんだろうというような情報がござ○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

います。特に補正予算のほうで言いますと、補教育長の答弁、少しぼやけてしまって、ちょっ助率であったり、それにどういった起債が使えと残念なんですけれども、でもやっぱりあり方

るのかというような情報もいただきたいところ、を検討するというふうにおっしゃった答弁、私そういったようなものを見た中で、先ほど答弁

すごく大事な御答弁と思うんです。

いたしましたように、高知県内全体で1,800教室

おっしゃったとおり、大変な市町村の財政負ありますので、総額で言うと40億円、50億円と担に、せっかく国からの補助金は来るのに、そいう中で、市町村の負担も大きくなってくると、れに対応できないということで、子供たちの間

そういった中でそれぞれの情報を検討させていにそういう教育環境の格差が生じるということ

ただいて、総合的に決めていきたいというふうが県内で起こってはいけないわけなので、ぜひなことで御答弁をさせていただきました。

そこの部分は、おっしゃった御答弁を前向きに、

この西敷地について、今

具体的に情報収集を市町村からしていただいて、おっしゃったのは、防災体験学習広場として回検討いただくよう強く要請しておきたいと思い答を出したときということでありますか。正直ます。そういう負担がなくて、来年の夏には子なところ、記憶に頼るしかないというところが供たちが県内でみんなエアコンがあるなというあります。この書面そのものを見たのかと言わ状態になれるように期待しておきますので、よれても、私としてその書面を見たかどうか覚えろしくお願いをいたします。

○知事（尾﨑正直君）ておりません。しかしながら、当時高知市の照

もう時間がないので。それぞれ御答弁をいた会に対して、西敷地の活用案として、起震車とだきましたが、西敷地の問題は、せっかく県かか、あと土石流体験車とか豪雨体験車とか、そらすごくいい提案があって、実は県が出した要

ういうのを並べていけば、すぐ一定活用ができ

望は、第１回目の検討委員会は白紙の状態だっるようになるねというような話をして、多分そたんで、極めて大事なときのものを途中で差しのことでアイデアとして提唱させていただいた

かえちゃったという大問題が残っているというであろうということは、私も覚えておりました

ことは一言申し上げて、私の一切の質問を終わので、先ほど答弁させていただきましたように、りたいと思います。ありがとうございました。

私ども協議した上で、そういうアイデアを出さ（拍手）せていただいたと、そういう話をさせていただ○議長（土森正典君）－104－

以上をもって、本日の議平成30年９月27日
事日程は終了いたしました。
明28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時17分散会－105－

平成30年９月28日

平成30年９月28日（金曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－107－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年９月28日
関する条例の一部を改正する条例議――――――――――――――――

案
第 10 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

び管理に関する条例等の一部を改正

平君する条例議案

聡

君

勝

博

君

る基準等を定める条例の一部を改正

田

志

保

君

する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第３号）

改正する条例議案

平成30年９月28日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に－108－

第 23 号

平成29年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

平成30年９月28日
第 24 号

別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県工業用水道事業会
報第18号

計未処分利益剰余金の処分に関する

会計歳入歳出決算

議案
報第１号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成29年度高知県港湾整備事業特別議発第１号

平成29年度高知県用品等調達特別会の促進に関する条例議案

計歳入歳出決算報第６号

平成29年度高知県会計事務集中管理

第２

一般質問
（３人）

特別会計歳入歳出決算
報第７号

平成29年度高知県県債管理特別会計――――  ――――

歳入歳出決算報第８号

平成29年度高知県土地取得事業特別午前10時開議会計歳入歳出決算
報第９号

平成29年度高知県災害救助基金特別○議長（土森正典君）

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉――――  ――――

資金特別会計歳入歳出決算
報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

これより本日の会議を開きます。

会計歳入歳出決算
報第10号

高知県自転車の安全で適正な利用

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

質疑並びに一般質問

平成29年度高知県流通団地及び工業○議長（土森正典君）

直ちに日程に入ります。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

平成29年度高知県農業改良資金助成

計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工事業特別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成29年度高知県県営林事業特別会する議案」まで、報第１号「平成29年度高知県

計歳入歳出決算

一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30

平成29年度高知県林業・木材産業改年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

善資金助成事業特別会計歳入歳出決まで及び議発第１号「高知県自転車の安全で適算

正な利用の促進に関する条例議案｣､以上48件の平成29年度高知県沿岸漁業改善資金議案を一括議題とし、これより議案に対する質助成事業特別会計歳入歳出決算

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いま

平成29年度高知県流域下水道事業特

す。

－109－

平成30年９月28日
同法は、地方自治体、ギャンブルなどの関係

24番黒岩正好君。

事業者の責務を定め、政府には対策の基本計画（24番黒岩正好君登壇）
皆さんおはようございまの策定を義務づけております。内閣に設置をさす。私は公明党を代表し、知事並びに関係部長

れる対策推進本部が同計画の案をつくる際は、に質問をいたします。

当事者でつくる関係者会議の意見を聞かなけれ○24番（黒岩正好君）

初めに、第196通常国会について伺います。

ばなりません。都道府県にも、対策推進計画を７月に閉会をしました第196通常国会では、公つくる努力義務が課せられています。国や自治明党の公約の柱でありました教育費負担の軽減

体が行う基本的な施策として、予防に向けた事については、2018年度予算に返済不要の給付型業の実施、医療提供体制の整備、相談支援、社奨学金の大幅拡充が盛り込まれました。さらに、

会復帰支援、民間団体の活動に対する支援など

生活保護世帯の子供の大学進学を支援する法律が規定をされております。さらには、ギャンブも実現をしております。

ル等依存症に伴う多重債務、貧困、虐待などの６月にまとめられた、2019年度予算案の方向問題に関する施策や、アルコール、薬物などへ性を示す政府の経済財政運営と改革の基本方の依存に関する施策との有機的な連携を進める

針、いわゆる骨太の方針に、公明党が長年訴えことも明記をされております。

てきました幼児教育無償化を2019年10月から実

そこで、本県の現状を踏まえ、どのように取施すると明記もされております。また、公明党

り組んでいかれるのか、地域福祉部長に伺いまが強く訴えてきた、後継者不足に悩む中小企業

す。

の世代交代を支援する事業承継税制の抜本拡充

２点目は、困窮者の自立支援について伺います。生活保護に至る前の困窮者を支える生活困も実現をしております。
この国会の最大の焦点となった働き方改革の議論も、成立した関連法には、長時間労働によ

窮者自立支援制度や生活保護制度などの強化、拡充に向け、関連法が改正をされました。

る過労死を防ぐ観点から時間外労働に罰則つき自立支援制度では、周囲に頼れる人がいない

上限規制を創設、さらに正規と非正規の不合理などの社会的孤立にある人も支援対象であるこな待遇格差を解消する同一労働同一賃金の実現とを明示し、対応を強化することとなっていまなどが盛り込まれるなど、多くの法案が成立をす。また、地方自治体が困窮者への自立相談支

いたしております。

援に加えて、就労に必要な基礎能力を身につけそこで、通常国会における新たな法案の成立

る就労準備支援、自力で家計管理ができるようや取り組みについてどのような認識を持たれてにする家計改善支援等の各事業を一体的に行ういるのか、知事に伺いたいと思います。

場合は、この10月から国の財政支援が拡充をさ次に、成立をしました法案について、１点目れます。

は、依存症防止対策について伺います。公営ギャ

生活保護世帯に対しては、子供の大学、短大

ンブルやパチンコなどにのめり込み、生活に支などへの進学を後押しするため進学準備給付金

障を来すギャンブル等依存症への対策を総合的、が新たに創設されるなど、困窮者支援が一段と計画的に進めるため、自民、公明の与党と日本充実をされています。

維新の会の共同提出により、同依存症対策の基

そこで、本県の実態を踏まえ、県としての支援について地域福祉部長に伺います。

本法が初めて制定をされました。

－110－平成30年９月28日
３点目は、障害者の芸術活動の推進についてられます。

伺います。誰もが文化芸術に親しめる心豊かなこうした環境整備に向けて、政府は関係省庁

社会を築くため、障害者による文化芸術の創造の連絡会議を設置するなど、対策が進み出してや鑑賞などを促進する、障害者文化芸術活動推います。

進法が制定をされました。この推進法は超党派

そこで、成年年齢が18歳に引き下げられるこで提出した議員立法であり、同法では、障害者とにより懸念される若年者の消費者被害を未然

による文化芸術活動の推進は国や地方自治体のに防ぐための本県の取り組みについて文化生活責務であると明記し、国に対し、施策の方針やスポーツ部長に伺います。

目標を決めた基本計画の策定を義務づけ、必要

また、18歳成人が在籍することになる高等学校における消費者教育がさらに重要になってくな財政措置をとるように求めています。
特に、障害者による文化芸術活動を後押しす

ると考えますが、高等学校における現在の取りるための法的裏づけとなり、2020年東京オリン

組みと今後消費者教育をどのように充実させて

ピック・パラリンピックに向けた文化プログラ

いくのか、教育長に伺います。
５点目は、改正バリアフリー法について伺い

ムにも弾みがつくと期待をされております。
そこで、本県として、障害者による文化芸術ます。誰もが安心して移動できるまちづくりを活動の推進に向け、どのようにかかわり、どの加速させるため、改正バリアフリー法では、市ような支援を講じていかれるのか、地域福祉部

町村が方針を定めて整備を進めるマスタープラ

長にお伺いしたいと思います。

ン制度を創設することとなっております。

４点目は、18歳成人について伺います。現行

また、車椅子利用者が観光地へ快適に移動での20歳の成人年齢を引き下げる改正民法が成立きるよう、バス会社が今後福祉対応の貸し切りし、2022年４月から成年年齢が18歳になります。

バスを導入する際にはリフトつきとするように

1876年以来、140年以上続く大人の定義が変わる

義務化されることが検討されており、遊覧船に

歴史的な改正であります。女性の婚姻可能年齢

ついても乗りおりに困らない工夫も求めていまは16歳から18歳に引き上げられ、男女とも統一す。さらに、鉄道会社など公共交通事業者の職され、飲酒や喫煙、公営ギャンブルの解禁年齢

員研修の開催なども強化をされております。
そこで、本県の実情を踏まえ、市町村や公共は20歳に据え置かれました。
18歳成人は、今や世界の主流であり、若者の交通事業者等に対して、県としてどのようなサ

社会参加を促す意義があります。引き下げによ

ポートを行っていくのか、中山間振興・交通部

り、18歳から親の同意がなくても携帯電話や自長に伺います。

動車などの購入、クレジットカードやローンの次に、100万人訪問・調査運動について伺います。

契約ができるようになります。
一方で、若者の消費者被害の拡大や自立支援

公明党は、全国3,000人の議員が地域の皆様をなどの施策を広く講じる必要があるため、通常訪問し、子育て、介護、中小企業、防災・減災

国会では、恋愛感情に乗じたデート商法などにの４つのテーマについて、本年４月から３カ月よる不当な契約の取り消しを可能にする改正消間にわたってアンケート調査を実施しました。

費者契約法も成立をしています。また、成人式

集計の結果、国民の皆様の多くが生活への不安の時期やあり方の変化も生じてくることが考えを抱えていることなど、多様なニーズがあるこ－111－

平成30年９月28日のか、地域福祉部長、商工労働部長、土木部長とが明らかになりました。
このアンケート調査を通じて見えてきたものに伺います。

は、１つ、課題をワンストップで受けとめる取次に、中小企業の支援について伺います。

り組みが必要、２つ、利用者側の視点に立った

2018年版中小企業白書によると、2009年から制度等への改革、３つ、寄り添い型・伴走型支2016年にかけ、大企業における製造業の労働生

援の充実が不可欠、４つ、支え合いの共生社会

産性は32.1％上昇し、一方で中小製造業は9.6％の構築がますます重要との認識でありました。

増にとどまっており、その差が大きく広がる結

そこで、この４項目のポイントを具体的にお果となっています。

示しをしますと、子育てでは、将来の進学など

これまでも、政府は法人実効税率の引き下げの費用が不安や、現在の授業料・保育料などのなどで企業が浮いた資金を設備投資に振り向け負担が重いなどを合わせると、74％が学費などるように促してきましたが、しかし赤字で法人

教育費の負担に不安や悩みを抱えていることが税を納めていない中小企業などには法人税減税

わかりました。

の効果はなく、赤字でも支払わなければならな介護では、介護に直面している人からは、家い固定資産税が負担となって、新たな設備投資族の負担が大きい、いざというときの相談先をに踏み切れない原因にもなってきています。

懸念する声が寄せられ、まだ介護サービスを利

そこで、今年度から、企業の設備投資を後押用していない人からは、自宅で介護サービスをしし生産性を高めるために、国の補助金等の活利用したいと望む声を数多くいただきました。

用と金融機関との連携による新たなスキームで中小企業では、制度を利用したことがあると取り組んできておりますが、本県の設備投資のの回答が半数以上に達する中、支援策として、拡大実績や投資効果はどうか、商工労働部長に相談支援機関の利用、税制支援、補助金制度へ伺います。

のニーズが高く寄せられています。一方で、制また、中小企業が新たに導入する設備に係る度を利用したことがないと答えた人の理由とし固定資産税を、自治体の判断で３年間最大ゼロては、そもそも制度を知らないが圧倒的に多く、にできる特例措置を盛り込んだ生産性向上特別制度の周知に対する課題が改めて浮き彫りにな措置法が、さきの通常国会で成立をしています。

りました。

中小企業の人手不足が深刻化する中、老朽化が防災・減災については、地域において危険で進む設備を一新し、労働生産性の向上を進める

改善が必要な場所として、空き家、道路、河川のが柱となっています。特例措置の対象業者は、がそれぞれ３割を超えており、その次に通学路

国のものづくり補助金や、ＩＴツールの活用をとなっています。地域の安全確保を図るには、進めるためのＩＴ導入補助金なども優先的に受空き家の対策が全国的な課題となっています。

けられることになっています。

また、通学路の総点検、道路や橋といった社会

中小企業庁によると、全国の約1,500の自治体

インフラの老朽化に伴う国民の生命を守るためが固定資産税をゼロにするとの意向を表明しての補修、更新も不可欠となっています。

いると言われています。減税により中小企業のそこで、今回実施をしました公明党の訪問・生産性向上と経営黒字化の好循環を後押しする調査運動の調査結果も踏まえて、それぞれの分ものと、多くの事業者は歓迎していると言われ野において今後どのように取り組んでいかれる

ています。

－112－

平成30年９月28日
そこで、本県の自治体の対応状況や期待され伺いました。また、こうしたソフトの導入は、る効果をどのように分析しているのか、商工労本県が実施をしている介護事業所認証評価制度

働部長に伺います。

においても、ＩＣＴの活用として評価基準に位

次に、中小企業の技術革新や設備投資を後押置づけられています。

しするものづくり補助金の対象が、新たにＮＰ

まさに、こうした高知発のソフトが県内に普Ｏ法人にも拡大をされています。ものづくり補及していくことで、介護事業所の生産性向上に

助金は、生産性向上に役立つサービスや新商品

つながることが期待されますし、ひいては地産の開発、生産プロセスの改善に必要となる設備

外商にもつながるものと期待をするものですが、投資を支援するもので、今回の公募から、中小知事の所見を伺います。

企業と小規模事業者に加え、ＮＰＯ法人も連携・協働しながら、地域のニーズに対応した社会的

次に、県民の健康増進と医療費適正化について伺います。

事業を推進することが期待をされております。

県民の生活の質の向上を図りながら、結果とそこで、今回の対象拡大により本県のものづして医療費が過度に増大しないよう、医療費のくり補助金の活用状況はどうか、商工労働部長

伸び率を中長期的に徐々に下げていくとともに、に伺います。

良質かつ適切な医療を効率的に提供する体制の次に、私が３月７日、ＩＴ・コンテンツ産業

維持及び確保を図っていくために、本年３月にの振興について質問をした際、知事からは、Ｉ

第３期高知県医療費適正化計画が策定をされてＴ・コンテンツ関連産業の集積が進むことによっおります。

て、１次産業やものづくり産業とか他の産業と本県の県民１人当たりの医療費は平成27年度の組み合わせを図ることで、全体としての生産で44万4,000円で全国第１位、１人当たりの入院性向上とか付加価値向上とかにもつなげていき、

医療費は20万6,000円で全国第１位となっておそのような波及効果も大きいとの答弁がありまり、本県は、これまでも生活習慣病が死亡原因した。

の多くを占める壮年期男性の死亡率の改善を課

知事が言われたように、県が誘致をしたＩＴ・

題として取り組み、特定健診やメタボリックシ

コンテンツ企業が介護施設の事務量を軽減する

ンドロームの該当者等への特定保健指導の受診

ソフトを開発し、県内の介護福祉施設で効果の率向上を図るとともに、高血圧対策、血管病等検証が行われています。

生活習慣病の重症化予防を推進し、生活習慣病

私は、これまでも介護職の離職率の軽減対策として、介護現場の事務量の軽減や介護職員の腰痛対策のために、介護ロボットの活用等を訴の予防や疾病の早期発見に取り組んできております。
そこで、本県の医療費適正化を推進する上で、課題解決に向けた取り組みについて知事の所見えてまいりました。
先日、この事務量を軽減するソフトを導入しを伺います。

ている介護福祉施設に伺いました。施設の代表

次に、糖尿病重症化予防について伺います。

者からは、加算部分をとるのに書類の提出が多昨年９月に発表されました厚生労働省の平成28

い、業務の効率化を図ることで利用者と接する

年国民健康・栄養調査の結果、糖尿病が強く疑時間がふえ、間接的にサービスの向上につながわれる者は推計で1,000万人に上るとの調査結果

る、また県の監査も楽になるのではとの意見もを公表しています。調査を始めた平成９年の690－113－平成30年９月28日
万人からふえ続け、1,000万人の大台に達していていくため、高知県医師会、高知県糖尿病医療ます。

体制検討会議、高知県の３者で高知県糖尿病性我が国においては、高齢化が進む中で、生活腎症重症化予防プログラムを策定し、今年度よ

習慣と社会変化に伴う糖尿病患者数の増加が大り取り組んできておりますが、本県の糖尿病のきな課題となっています。

重症化予防の取り組みの状況はどうか、伺いま

糖尿病は放置をすると網膜症、腎症、神経障す。

害などの合併症を引き起こし、患者のＱＯＬを次に、糖尿病を初めとした生活習慣病の予防

著しく低下させるのみならず、医療経済的にもには、特定健診、特定保健指導により早期に異大きな負担を社会に強いることになります。糖常を発見し、生活習慣を改善することが重要で尿病の医療費は約1.2兆円で、医科診療医療費全あります。

体の4.1％を占めていると言われています。さら本年度より、国保の財政運営が県に移管をさに、糖尿病の合併症である糖尿病性腎症が原疾れましたが、国保の特定健診受診率と特定保健患の４割以上を占める人工透析には、１人月額

指導実施率の現状と、それぞれ受診率、実施率

40万円、年間約1.6兆円を要する等、医療費全体の向上に向けてどのように取り組んでいるのか、から見ても大きな課題となっています。

伺います。

そこで、国は平成28年４月に、日本医師会、次に、高齢者肺炎球菌ワクチンの接種につい日本糖尿病対策推進会議、厚生労働省の３者でて伺います。肺炎は日本人の死因の第３位を占

糖尿病性腎症重症化予防プログラムを策定しま

める重大な疾患です。肺炎は高齢になるほど重した。このプログラムは、糖尿病が重症化する

症化しやすく、高齢化に伴い年々死亡者数も増リスクの高い医療機関の未受診者、受診中断者

加をしています。

について、関係機関からの適切な受診勧奨、保私は平成24年２月議会で、高齢者肺炎球菌ワ

健指導を行うことにより治療に結びつけるととクチン接種の助成制度の必要性を訴えた際、尾もに、リスクの高い通院患者に対して保健指導

﨑知事からは、県独自の一定の後押しをするよを行い、人工透析への移行を防止することを目

うな施策を考えていきたいとの答弁がありまし的としています。

た。そして、翌年の平成25年４月から、全国でまた、本年度より医療費の適正化に向けた取初めて県単独で助成することが決定をしました。

り組みを支援する保険者努力支援制度が本格施

以来、平成26年９月まで１年半にわたり県単独行されますが、中でも糖尿病等の重症化予防ので実施されてまいりました。そして、翌月の10

取り組みは配点が最も高い項目となっており、月から国の定期接種に移行しており、高知県は国が将来の医療費削減のための糖尿病の重症化

全国に先駆け範を示す役割を果たしてきたと評

予防を重要視していることがうかがえます。

価をするものであります。

そこで、本県の糖尿病対策について健康政策

さて、この肺炎球菌ワクチンの国の定期接種
制度は、５年間で65歳以上の全人口をカバーす部長に伺います。
初めに、本県の糖尿病患者数及び医療費はどる経過措置期間を設け、対象者は65歳から100歳までの５歳刻みの各年齢になる方で、生涯に１うか、伺います。
次に、本年１月に本県では、保険者による糖回だけ接種の機会が与えられ、本年の平成30年

尿病性腎症重症化予防の取り組みを一層推進し度で経過措置が最終年度となっています。平成－114－

平成30年９月28日
31年度以降は、対象者が65歳のみになる予定で、次に、厚生労働省のワクチン評価に関する小66歳以上の方は定期接種の対象から外れること

委員会の報告書での、65歳の方全員に高齢者肺になります。

炎球菌ワクチンを接種することで１年当たり5,115

平成30年度末までの定期接種制度の経過措置

億円の医療費削減効果の試算について、本県の期間は、65歳以上の接種を底上げするチャンス

人口に置きかえると本県ではどのくらいの削減でありますが、残念ながら厚生労働省が公開を効果になるのか、伺います。

している定期の予防接種実施者数によると、平次に、接種率を上げて肺炎を予防することは、

成26年度38.3％、平成27年度33.5％、平成28年

本県の高齢者の健康寿命の延伸につながるのみ

度37.8％と、定期接種の接種率は40％以下にとならず、国保の医療費の削減に寄与できると考どまり、助成制度を利用していない人が多い実えられます。
また、本年７月の豪雨に関して国立感染症研

態となっています。
原因として、さまざま考えられますが、接種

究所感染症疫学センターから公表されているリ

しようと思っていたが忘れてしまった、機会をスクアセスメント表によると、肺炎球菌ワクチ

逃してしまったといったケースや、生涯１回でンの定期接種対象者で未接種者は、避難生活があればいつでも好きなタイミングで受けられる、

長期にわたる場合は接種を検討するとされてお５年後にまた接種機会があるなどの勘違いが考り、災害に備えた感染症対策の観点からも未接えられます。

種者対策は重要だと思います。

このような肺炎球菌ワクチン未接種の方は、そこで、これまで接種ができなかった県民の肺炎による入院や死亡につながる可能性がワクために対策を講ずることが必要と思いますが、チン接種者よりも高くなると考えられます。ま健康政策部長の所見を伺います。

た、厚生労働省のワクチン評価に関する小委員

次に、自然災害への対応について伺います。

会報告書では、高齢者肺炎球菌ワクチンを毎年記録的な豪雨に猛暑、迷走する台風、北海道

65歳の方全員に接種した場合、１年当たり5,115

胆振東部地震による295万戸の停電等、今夏の日

億円の保健医療費が削減できると試算をされ、本列島は異常な天候や災害に見舞われ、住宅被公表をしています。

害を初め農産物被害、観光や、物流機能が麻痺

今後の超高齢社会を迎えるに当たり、国保のする事態となりました。特に、200人以上が犠牲

医療費の増加を抑えるためには、このワクチンとなり、平成で最悪の被害となった西日本豪雨

接種率を上げて、肺炎に係る医療費を削減する

では、数十年に一度の重大な災害が予想されることが非常に有効な手段となるのではないかと

大雨特別警報が、本県を含め過去最多の11府県

思っています。

に発令をされました。また、気象庁は連日の猛そこで、高齢者肺炎球菌ワクチン定期接種事

暑を一つの災害と位置づけ、命を守るよう緊急業に関する本県の取り組みと成果について健康の呼びかけが行われました。まさに尋常でない

政策部長に伺います。

事態を経験するとともに、今後懸念されるのは初めに、高齢者肺炎球菌ワクチンの定期接種

異常気象の頻度の高まりであります。

事業に関して、平成26年度から平成29年度の本

そこで、今夏の自然災害による被害対策とし

県の定期接種対象者数、接種者数、接種率はどて、今議会に公共土木施設等の災害復旧や経済の程度か、伺います。

被害対策など、約250億円の予算が計上をされて－115－平成30年９月28日
おります。対象となる道路や河川等の公共土木は使用しない判断がされたとありましたが、使施設の復旧が急がれますが、予算執行をする上用している地域もあることから、これら心配さでの今後のスケジュールや復旧への見通しはど

れる安全性や使用上の指針など、国と情報を共うか、土木部長に伺います。

有し、本県も災害時の備蓄品として、国産の液次に、全国的に起こっている酷暑や豪雨災害の背景にある、地球温暖化を伴う気候変動に注

体ミルクを加えるよう検討してはと考えますが、
危機管理部長の所見を伺います。

目しなければなりません。これまでの経験則や次に、平成26年の集中豪雨により高知市の久

常識では通用しなくなり、防災対策の抜本的な万川や紅水川が氾濫し、万々商店街を初め北部見直しが求められます。さきの通常国会では気地域が浸水する事態となりました。そして、昨候変動適応法が成立し、地球温暖化に伴う豪雨

年９月議会でその対策について質問をしましたなどの影響を避けるため、国に適応計画を定めが、高知市との調整会議を通じて、これまでのるよう義務づけし、都道府県や市町村には努力取り組みと課題も含め、今後の対策について土義務を課しています。

木部長に伺います。

そこで、全国規模で直面する事態について、

また、久万川については、拡幅を伴わない対県の認識と今後の防災への取り組みについて危策として下流の国分川合流部から河床掘削を行機管理部長に伺います。

うとすれば、どの程度の効果が見込めるかにつ

また、今般、通年での豪雨被害対策実施体制

いて検討しているとの答弁がありましたが、効を大幅に強化するとして、豪雨災害対策推進本

果の検証結果はどうか、土木部長に伺います。

部を設置し本部会議がスタートしておりますが、

また、豪雨等により江ノ口川の水位上昇によ

この設置についての知事の思いをお聞かせくだ

る床上浸水等の軽減のため、高知商業高校のグさい。

ラウンドに流域貯留施設がつくられていますが、次に、北海道地震により全ての世帯で断水が続いていた厚真町などに、救援物資として赤ちゃ

今夏の集中豪雨による整備効果の検証はどうか、土木部長に伺います。

ん用の液体ミルクが届けられています。お湯で次に、医療的ケア児の支援について伺います。

粉を溶かす手間のかからない赤ちゃん用の液体生まれたときからの病気や障害により、人工ミルクは、東京都が災害用として備蓄をしてい呼吸器やたんの吸引、チューブで栄養剤の注入

た1,050本が救援物資として贈られたものです。

など、医療的ケアを日常に必要とする子供がふ

液体ミルクは常温で保存でき、容器に吸い口えています。厚生労働省の調査によると、全国を装着すればすぐ飲め、粉ミルクのようにお湯で約１万8,000人と言われています。この数は増で溶かしたり哺乳瓶の洗浄や消毒をする必要は加傾向にあり、10年前と比べると約２倍となっなく、海外では広く利用されております。

ています。

既に東京都は、液体ミルクを災害時に調達す

国は平成28年６月、障害者の日常生活及び社るため流通大手と協定を結び、海外メーカーか会生活を総合的に支援するための法律及び児童ら緊急輸入する体制が整っています。西日本豪

福祉法の一部を改正し、地方公共団体に対し、雨の際にも、この協定を生かし、愛媛県や岡山

医療的ケア児が必要な支援を円滑に受けること

県倉敷市に提供されています。

ができるように、保健・医療・福祉等の各関連

しかし、本日の新聞報道によると、北海道で－116－分野の支援を行う機関との連携・調整を行うた平成30年９月28日
めの体制整備に関する努力義務が規定されるなりが長期に及び子供が50代になり親は80代と高ど、医療的ケアの必要な障害児やその家族に対齢になり、介護が必要になったり経済的に困窮する支援を求めています。

すると親子で共倒れになる状況も生じてまいります。

法律改正の趣旨からすると、重度心身障害児やその介護者の抱える課題やニーズに応えるた

昨年、ＫＨＪ全国ひきこもり家族会連合会がめの療育環境の整備は喫緊の課題であります。

全国151カ所の自治体の相談窓口で行った調査

そこで、通学支援や学校での看護師の配置な結果が報道されています。相談窓口で対応した

ど、医療的ケアの必要な児童生徒に対し、県とひきこもり本人の年齢は、40代が60.9％と最もしてどのような支援を行っているのか、現状と多く、30代が60.3％、20代が55％、50代が51％

課題について教育長に伺います。

などの結果となっています。

次に、介護する親にとって、短期入所できる

そこで、ひきこもりの子供と親ともに高齢化

事業所の要望が多くありますが、本県の現状は、する8050問題における現状と課題についてどの介護する家族等がレスパイトできない状況にあように認識をしているのか、地域福祉部長に伺り、短期入所できる環境整備が急がれておりまいます。

す。介護する家族等のレスパイト環境を充実さ

次に、ひきこもりの長期化、高齢化が進む状せるためにも、短期入所できる施設を早急に整況を踏まえ、関係する親からは、県内における備する必要があります。

実態調査の実施や継続的な支援施策の充実強化

そこで、現在対応できる短期入所施設の設置など、５項目の要望が出されていますが、どの状況や充足率、稼働率の状況を踏まえ、短期入ように認識し対応を図るのか、地域福祉部長に所できる施設を早急に整備する必要があります

伺います。
次に、障害を生かして就労するための地域連

が、認識と今後の取り組みについて地域福祉部

携と相互理解がひきこもりの就労に何をもたら長に伺います。

すのかとの趣旨で、先月安芸市で農福連携シン

次に、介護する家族等からはトイレの問題がポジウムが開催をされました。安芸市障害者自指摘をされています。
障害者に対しての車椅子用のトイレはたくさ

立支援協議会が関係機関とともに、発達障害でんありますが、全介助で寝たままおむつ交換が引きこもる若者と人手不足の農業の連携の一つできる場所が少ない現状であり、高知市のあんとして取り組んだ農福連携の成功事例の発表がしんセンター１階の障害者トイレにある多目的ありました。今回の成功事例は、ひきこもり家

ベッドのようなものが多く設置されることが望族の皆さんにとって、大きな励みになったこと

ましいと考えますが、地域福祉部長の所見を伺だと認識をいたしました。
そこで、安芸市のすばらしい取り組み事例がいます。

県下に広がっていくことを期待いたしますが、次に、高齢化するひきこもりの課題と必要な地域福祉部長の所見を伺いまして、第１問とい支援について伺います。

たします。

ひきこもりに関して今後問題になるのが8050（知事尾﨑正直君登壇）問題と言われています。ひきこもりの子供が親と同居している場合、子供は働いていなくても○知事（尾﨑正直君）

当面は親の年金などで暮らせますが、ひきこもえをいたします。

－117－

黒岩議員の御質問にお答平成30年９月28日
まず、第196通常国会における新法案の成立や数増や非拘束名簿式による特定枠の導入が行わ取り組みについてどのような認識を持っているれたことに対しましては、あくまで緊急措置でのかとのお尋ねがございました。

はありますが、合区解消を強く訴えてきた者と本年７月に閉会した第196通常国会は、議員からお話のありましたように、公明党の公約の柱

して関係の皆様方の御尽力に心から感謝の意を表するところであります。

となった重要な法案や予算などが成立した国会

また、森林資源の適切な管理と林業の成長産であったと認識しており、これらの法案などは業化の両立を目指す森林経営管理法が新たに制本県にとっても大いに後押しになるものと考え定されました。同法案に関し、私もさきの国会ているところであります。

において参考人として意見陳述を行ったところ

まず、さきの国会において、給付型奨学金のであり、この新たな制度により森林の集約化が大幅拡充や生活保護世帯の子供の大学進学への大きく進展し、原木供給の不確実性の解消、ひ支援の創設が実現するとともに、幼児教育の無

いては林業全般の振興につながることを期待い

償化に向けた道筋がついたところであります。

たしております。

私は、これまで全国知事会次世代育成支援対

以上のように、今国会の開会期間を通じて、

策プロジェクトチームのリーダーとして、我が我が国が直面する喫緊の課題にしっかりと対応

国が直面する人口減少問題の克服に向けて、少されるとともに、次の世代につながる重要な意

子化対策や子供の貧困対策の抜本強化を強く訴思決定が行われたものと考えております。

えてきたところであり、次代を担う人づくりに

次に、県が誘致したＩＴ・コンテンツ関連企向けた対策がさらに前進するものと大いに期待

業が開発した高知発のソフトが県内に普及してするものであります。

いくことで、介護事業所の生産性向上につなが次に、本県においては、県経済における持続るとともに、地産外商にもつながるものと期待的な拡大再生産の好循環をより力強いものにしされることについてお尋ねがございました。

ていくため、担い手の確保策の抜本強化に取り

平成28年度に県が実施をいたしました介護事
業所実態調査では、回答のありました事業所の組んでおります。
本年４月には働き方改革推進支援センターをうち約25％の218事業所が、タブレット端末など

立ち上げ、経営と両立する形で県内における働のＩＣＴを活用した業務の効率化に取り組んでき方改革の取り組みを進めているところであり、おり、そのうちの約80％が記録と伝達がスムー

今般の働き方改革関連法案の成立も生かして、ズになった、また約25％が残業時間の縮減につ取り組みのさらなる加速化を図ってまいりたいながったと回答しております。
このように、介護現場でのＩＣＴの活用は業と考えております。
特に、中小企業の事業承継に関して、今回事務の効率化や職員の負担軽減に有効であります

業承継税制が拡充されたことは、休廃業が高水ことから、県としましても、本年度から本格実準で推移している状況の中においてまさに時宜施しております介護事業所認証評価制度においを得た施策であり、本県の産業振興計画の中でて、ＩＣＴの活用を評価基準に加えるなど、事進めている事業承継の取り組みの大きな後押し

業所の取り組みを促進させているところです。
お話のありましたソフトについては、産業振になるものと考えています。
このほか、公職選挙法が改正され、議員の定－118－

興計画の課題解決型産業創出の取り組みにおい平成30年９月28日て、介護事業所のニーズとＩＴ・コンテンツ企ります。

業の持つシーズをマッチングした結果、今年度２つ目には、生活習慣病が死亡原因の多くを製品化された高知発のソフトウエアであります。

占める壮年期における男性死亡率について、改介護事業所のニーズに沿ったカスタマイズや細善傾向にはあるものの全国と比較して依然やややかなアフターフォローを製品の強みとすると高く、結果として壮年期世代以降の医療費が高ともに、国のＩＴ導入補助金により介護事業所

くなっているということであります。

が導入する際の初期費用を軽減することやラン

そこで、大きくこれら２つの課題の解決に向ニングコストの競争力も意識して製品化されたけた対策をしっかりと講じていく必要があるととお聞きをしております。

考えています。

このソフトについては、現在県内の介護事業

まず、従前より病院が介護施設にかわる受け所において本格導入に向けた検証が進められて皿になってきたことへの対策としては、県民のおります。県としましては、認証セミナーの場

皆様のＱＯＬの向上に向けて地域地域で受け皿などで、こうしたソフトの活用を含め、職員のをつくっていくことが重要になります。具体的負担軽減や業務改善に有効な取り組みについて、には、地域医療構想に沿って、地域地域に応じ成果が出た介護事業所から現場の意見として紹た病床機能の分化や介護医療院への転換などを介いただくことによりまして、他の事業所への図りつつ、各福祉保健所に配置した地域包括ケ横展開を促し、働きやすい職場環境の実現に向ア推進監を中心に、本人の御意向に沿った形でけて取り組んでまいります。

医療から介護、そして介護でも施設から居宅へ

さらに、このソフトを初め、課題解決型産業と、おのおのの選択がスムーズに行えるよう、創出の取り組みにより創出されるＩｏＴシステ

医療と介護のサービスを切れ目なく提供できる

ムなどについて、県内での普及に努めるととも

高知版地域包括ケアシステムをしっかりと構築に、専門家の助言をいただきながら産業振興セ

したいと考えているところです。

ンターなどとも連携をし、地産外商にもつなげ

また、地域の高知家健康づくり支援薬局などるよう全力で取り組んでまいりたいと考えておと連携した、ジェネリック医薬品の使用促進やります。

重複投薬などの是正による医薬品の適正使用の次に、本県の医療費適正化を推進する上での課題解決に向けた取り組みについてお尋ねがご推進にも取り組み、医療費の適正化を進めてまいります。
他方、壮年期世代以降の医療費が高くなってざいました。
議員のお話にもございましたように、本県のいることへの対策としては、生活習慣病の予防

医療費は全国的に見ても大変高水準になっておや疾病の早期発見に向けて、特定健診やがん検りますが、その背景には大きく２つのことがあ

診の受診率向上、糖尿病など血管病の重症化予るものと考えています。

防対策に取り組みますとともに、健康パスポー

１つには、従前より病院が介護施設にかわるト事業などを通じて、県民の皆様がみずからの受け皿の機能を果たしてきたこと、すなわち早健康はみずからが守るという意識を持って行動

くから病院が整備され、その後全国に先駆けてしていただけるよう、市町村やその他の医療保高齢化率等が上昇する中で、増加する介護・医険者などとともに県民の健康増進に向けて取り療ニーズの受け皿に病院がなってきたことであ組んでまいります。

－119－平成30年９月28日
風や豪雨の際にさらに大きな被害を招く危険をこうした取り組みの中には、特定健診やがんはらんでおります。

検診の受診率向上あるいは健康パスポートの普及など、一定成果があらわれてきたものがある

このような状況からすると、通年で台風や豪

一方、高知版地域包括ケアシステムの推進や地雨への備えを強化することが極めて大事であろ域医療構想の実現など、まだこれからといったうと考えております。このため、今後年間を通取り組みもありますが、今後ともしっかりとＰじた常設の豪雨災害対策推進本部を設け、災害

ＤＣＡサイクルを回しておのおのの施策のバー対策本部を補完する形で、豪雨を初め暴風や高ジョンアップを図りながら、スピード感を持っ波などの対策を平時から全庁挙げて検討、実施て対策を強化してまいりたいと考えております。

することといたしました。

いずれにいたしましても、県民の皆様が最後

通年での対策とは、端的に言えば冬こそ夏のまで自分らしく生きられますよう、患者さんの備えをということであります。各部局において意向に沿ってそのＱＯＬを高めていく形で、医取り組むべき対策の知恵を絞り、そのために必療から介護、さらに施設から居宅といった形で要な予算や人員体制についてもしっかりと措置

移行のできる環境をしっかりと整え、その結果をしていくための議論をしてまいりたいと考えとして医療費の適正化にもつながっていく、こております。
今後は、この会議において平時からハード・うした観点で取り組んでまいりたいと考えておソフト両面での対策を部局横断的に検討、実施ります。

するとともに、ＰＤＣＡサイクルを通じて不断

最後に、豪雨災害対策推進本部の設置に対すの検証や改善を図るほか、必要に応じて国へのる思いについてお尋ねがありました。
近年は台風や集中豪雨による被害が全国各地

政策提言なども行うことにより、国を巻き込んで相次いでおり、特にことしは７月豪雨のほかでいくという視点を持って県全体の防災や減災にも、台風第21号が暴風と高潮により関西地方の能力を高めてまいりたいと考えております。

を中心に大きな被害をもたらしました。

通年で対策を進めていくことによって事前に

これまで、災害の発生がほぼ確実と見込まれしっかり備えることで、大きな被害をあらかじる場合には災害対策本部を設置して、その都度め防ぐということにつなげていければと思って全庁挙げて早目早目に事前の備えを進めるととおります。
私からは以上でございます。

もに、被害が発生した場合には応急的な対応に（地域福祉部長門田純一君登壇）努めてきたほか、各土木事務所などにおいて通年で復旧や改良工事などの災害対策を行ってき○地域福祉部長（門田純一君）

まず、ギャンブ

ル等依存症対策基本法の制定を受け、本県の現たところでございます。
しかしながら、台風や豪雨の威力が極めて強くなってきておりますし、ゲリラ豪雨など急激状を踏まえた今後の取り組みについてお尋ねがございました。

に事態が悪化する例も頻発するなど、これまで本県の依存症対策における相談の中心的な役

異常気象と呼ばれてきたものが今や異常とは言割を担う県立精神保健福祉センターでは、昨年えない状況となりつつあります。また、被害の度延べ229件の依存症にかかわる相談をお受けし規模も大きくなっており、速やかに被害箇所のており、このうちギャンブル等に関する相談は143対策を講じなければダメージが蓄積し、後の台件で、約６割を占める状況でございます。この－120－平成30年９月28日
ことからも、依存症の中でもギャンブル等に関り支援対象として明示をされました社会的孤立して悩んでおられる方が数多くいらっしゃるもにある方に対しては、アウトリーチによる支援のと考えています。

が重要であり、県内の一部地域で実施をされてこうした中、精神保健福祉センターでは、御います、自立相談支援機関と市町村や民生委員

本人に対しては、その苦しい思いを傾聴し定期など関係機関で情報を共有し手を差し伸べてい的なカウンセリングを行うとともに、医療機関、

く、先進的な取り組みを県内各地に広げていく

自助グループ、弁護士などの関係機関へつないことが必要だと考えています。このため、各福でおります。また、御家族に対しましては、依祉保健所単位で行っている自立相談支援機関の存症の正しい知識を持ち、御本人に対応できるブロック会議などを通じまして、これらの情報よう支援をしています。このほか、市町村におを共有し、支援する側のスキル向上に努めてまける困難ケースへの助言や県民の皆様に依存症いります。

を正しく知っていただくためのフォーラムの開加えて、就労準備支援事業及び家計相談支援
事業につきましては、その実施が努力義務とさ催などにも取り組んでいるところです。
今年度からは、依存症の方を支援する体制をれるとともに、議員のお話にもございましたよさらに強化するため、これまでの取り組みに加うに、自立相談支援事業も含め効果的、効率的

え、アルコールを対象とした依存症専門医療機に事業を実施した場合には補助率が引き上げら関を選定したところですし、市町村や社会福祉れるなど、支援策が強化されたところです。

協議会などの相談対応に当たる職員を対象に、

例えば、直ちに就労が難しい方に対して、就ギャンブル等、薬物、アルコール、それぞれの労準備支援事業による就労体験などを経て、自依存症について専門的な知識を学ぶ依存症相談

立相談支援事業によるハローワークへの同行支支援研修会を実施することとしています。

援を行うなど、一体的に実施することが効果的県としましても、ギャンブル等依存症対策基であることから、実施できていない市に対して本法の制定を受け、今後、国の基本計画策定な

改めて有効性を説明し、事業の実施を要請してどの動きを注視し、県計画の策定を検討するとまいります。

ともに、法の基本的な施策に掲げられた事項でまた、本県における平成28年度の高等学校卒ございます医療提供体制の整備として、アルコー業者の大学及び短期大学への進学率は、全体がルと同様の専門医療機関選定の検討や相談支援

47.3％となっている中、生活保護世帯では８％体制の充実に努めてまいりたいと考えておりまにとどまっています。こうした中、進学後の新す。

生活の立ち上げ費用に対し、本年度から進学準

その際には、法にも明記されておりますよう

備給付金が創設され、生活保護世帯の子供の大に、他の依存症対策や自殺、虐待への対策など

学等への進学率の向上に向けた第一歩が踏み出といった関連する施策との連携を十分に考慮しされたところです。
まずは、今回の制度をしっかりと活用できるながら進めてまいります。
次に、生活困窮者自立支援制度及び生活保護

よう、対象世帯に対し個別に制度内容を説明す

制度の関連法の改正を受け、本県の実態を踏まるなど、申請漏れのないよう周知を徹底してまえた支援についてお尋ねがございました。

いりますとともに、給付型を含めました奨学金

このたびの生活困窮者自立支援法の改正によ－121－の制度等の周知にも努めてまいります。

平成30年９月28日
今後、これらの制度の活用状況や結果などを踏まえ、必要に応じて全国知事会を通じ政策提営などに取り組むこととしています。
今後は、国の動向も注視しながら、これらの取り組みを通じて、県内で文化芸術活動を通じ言を行ってまいります。
次に、障害者による文化芸術活動の推進に向た交流の促進や人材の育成など、法に定められけ、どのようにかかわり、どのような支援を講ました基本的な施策の充実に努め、障害者の芸じていくのか、お尋ねがございました。

術文化活動を支援してまいります。

本年６月に施行されました、障害者による文

次に、公明党が実施をされました訪問調査の化芸術活動の推進に関する法律は、障害者によ結果を踏まえた子育て・介護の分野における今る文化芸術活動の推進に関する施策を総合的か後の取り組みについてお尋ねがございました。

つ計画的に推進することにより、障害者の個性

まず、子育てにつきましては、昨年の県民世と能力の発揮及び社会参加の促進を図ることを

論調査の結果においても、少子化対策の充実強目的としております。

化に当たり、県が行っている施策のうち特に力本県における障害者の芸術活動の推進に向けを入れるべきものとして、公明党の訪問調査結た取り組みといたしましては、平成９年度から、

果と同様に、経済的な負担の軽減や仕事と家庭障害者の芸術文化活動を促進するとともに障害生活の両立に理解がある職場づくりと回答した

者に対する県民の理解を深めることを目的とし方が多くなっています。こうしたことも踏まえて、県展と同時期に障害者美術展、スピリット

まして、県では子育て支援を抜本強化している

アートを開催しております。

ところです。

また、平成24年度に、ＮＰＯ法人が高知市南

具体的には、経済的な負担の軽減につきまし金田に障害がある方の作品を展示する美術館、ては、これまで県独自に多子世帯保育料の軽減

藁工ミュージアムを設置したことから、県としなどの施策を講じるとともに、国に対しましてても、美術指導やさまざまな企画展などをこのは全国知事会を通じて、奨学給付金の拡充など、ＮＰＯ法人に委託し、施設や在宅の障害者に対高校・大学生等への修学支援策の一層の充実にする芸術活動の普及啓発に取り組んでまいりま

ついて政策提言を行ってきたところであり、今した。

後とも継続して取り組んでまいります。

加えて、2020年東京オリンピック・パラリン

また、子育て不安の解消や働きながら子育て

ピックの開催に向けて設立されました障がい者しやすい環境づくりに向けましては、妊娠期かの芸術文化活動推進知事連盟に加盟し、今年度

ら子育て期までの切れ目のない総合的な支援体

は鳥取県との連携イベントとして、藁工ミュー制である高知版ネウボラの取り組みを進めていジアムにおいて障害者らによる劇団を招聘するるところであり、今後子育て家庭がより身近ななど、今まで十分ではなかった舞台芸術の分野

地域で必要なときに必要な支援が受けられるよの取り組みも予定しているところです。

う、市町村と連携して取り組んでまいります。

また、障害者文化芸術活動推進法の制定の動

次に、介護につきましても、一昨年の県民世きにあわせ、今年度からは藁工ミュージアムを論調査では、公明党の訪問調査結果と同じよう障害者芸術文化活動支援センターとして位置づな傾向にあり、介護が必要になった場合、今住

け、
文化芸術活動を行う障害者本人やその家族、んでいる自宅で介護を受けたいと回答した方が事業所、文化施設に対する支援や相談窓口の運最も多く、それ以外を選んだ方では、自宅での－122－平成30年９月28日
介護は大変で家族に負担がかかるからという理分な成果は得られていないところです。
また、本年４月の障害福祉サービスの報酬改由を挙げた方が最も多くなっていました。
こうした中、県では、御家族の事情に応じて、定におきましては、医療的ケア児・者の受け入また介護サービスを利用される御本人、御家族れ支援をするため、短期入所の新たな報酬区分

双方のＱＯＬの向上という観点も加味し、それとして福祉型強化短期入所サービス費が創設をぞれの状況に応じた適切なサービスにつなぐこ

され、看護職員を常勤で１人以上配置することとができるよう、高知版地域包括ケアシステムなどを評価する報酬体系が整備をされました。

の構築に向けた取り組みを加速化しているとこ

今後とも、医療的ケアを必要とする子供ができるだけ身近な地域でサービスを利用できるよろです。
この取り組みを通じまして、地域の相談窓口

う、医療機関に、県単独の補助制度を活用したとなって必要なサービスにつなげる地域包括支

空床利用の短期入所サービスの提供を粘り強く援センターの機能強化により、訪問調査にござ働きかけるとともに、福祉型短期入所施設には、いましたいざというときを含め、幅広い相談へ

新たな加算制度を活用した受け入れ体制の整備の対応を可能といたしますとともに、各地域のを要請してまいります。

医療・介護・福祉等のサービスを切れ目ないネッ

あわせて、医療的ケア児の支援にかかわる関トワークでつなぐことにより、介護が必要になっ係機関との協議の場を、県及び各障害保健福祉ても地域地域で安心して住み続けられる県づく圏域に新たに設置し、地域における課題の解決りを進めてまいりたいと考えております。

やサービスの提供体制の検討を行うなど、支援

次に、医療的ケア児の短期入所施設の設置状の充実につなげてまいりたいと考えています。

況を踏まえた、今後の施設整備の取り組みにつ次に、トイレへの多目的ベッドの設置についてお尋ねがございました。

いてお尋ねがございました。
障害児を主たる対象とする短期入所施設は、

本県では、平成18年に、高齢者、障害者等の主に市部を中心に19施設あり、病院や診療所等

移動等の円滑化の促進に関する法律、いわゆるであって医療の提供を行う医療型が４施設、そバリアフリー法が施行されたことを受け、ひとれ以外の福祉型が15施設となっております。そにやさしいまちづくり条例の整備基準を一部改のうち、医療的ケア児を受け入れている施設は正した際に、官公庁や医療施設、文化施設など医療型の施設に限られている状況でございます。

のうち、面積の合計が2,000平方メートル以上の医療型施設であっても、病床にあきがない場

施設の多目的トイレには介護用の簡易式ベッド合や感染症が広がりやすい時期などには受け入を設けることとする基準を追加しております。

れをお断りされるケースもあるほか、特に中山

この基準は、基準の見直しに当たって開催を間地域においては対応できる施設がないことかいたしました検討会において、障害者や高齢者ら、離れた地域の施設を利用せざるを得ない状等が実際に利用しやすいような整備をすること

況にもあります。

が必要との御意見をいただいたことから、他県短期入所施設の確保策といたしましては、県単独事業として、医療機関が短期入所サービスの例も参考に追加したもので、法定の基準を超えるものとなっています。

を提供した場合に、入院時の診療報酬分との差

このことから、改正した基準が適用される平額を補助する制度を設けておりますものの、十成22年10月以降に整備をされました、新図書館－123－平成30年９月28日
等複合施設オーテピア、高知城歴史博物館、県さらに、ひきこもりの方を支援していくにはの安芸総合庁舎、黒潮町役場などの多目的トイ

生活困窮への支援が欠かせないと考えており、

レには、簡易式ベッドが設置をされています。

生活困窮者自立相談支援機関や福祉事務所等のまた、改正前に整備をされました高知駅や、面関係機関が研修などを行うブロック会において、積としては対象にならない高知城高知公園の公

ひきこもり地域支援センターの支援事例や農福衆トイレにも設置されるなど、簡易式ベッドの連携の取り組みなどを情報共有しています。今

設置場所は徐々にふえてきております。

後も、ひきこもりをテーマとした研修会を開催

県といたしましても、障害のある人が安心しするなど、関係者が具体的な支援の方法を学び、て外出するためにはこういった設備がふえるこ

ひきこもりの方を支援できるよう取り組んでまとが必要と考えていますので、今後ともさまざいります。

まな機会を通じて啓発、広報することなどによ県としましては、8050問題に対応していくた

り、さらなる増加に努め、全ての人に優しいま

めにも、地域で問題を抱えているひきこもりのちづくりを進めてまいりたいと考えています。

方々に支援が届くよう、ひきこもり地域支援セ

次に、8050問題における現状と課題についてンターを中心に、支援者の人材育成も進めながどのように認識しているのかとのお尋ねがござ

ら施策の充実に努めてまいりたいと考えていま

いました。

す。

平成29年度に精神保健福祉センターに設置をしていますひきこもり地域支援センターで相談

次に、ひきこもりに関する要望への認識と対応についてお尋ねがございました。

対応した人数は137人で、うち40歳以上の方は15ひきこもりの御家族の全国組織とその高知県人となっています。また、本年６月に各市町村

支部からは、県内におけるひきこもり実態調査にひきこもりの実態把握の状況を照会したとこの実施と、支援施策の強化として、県内ひきころ、ひきこもりの方を一定把握していると回答

もり支援関係機関のネットワークの構築及び社のあった23市町村のうち、人数の回答がござい会資源としての家族会の活用、断らない相談支ました19市町村での合計は334人で、そのうち40

援及び継続的支援の体制づくり、訪問支援施策

歳以上の方が半数以上となっています。このこの充実、ひきこもり支援拠点づくりの実施と充とから、ひきこもりの当事者には年齢の高い方実との要望をいただいているところです。

が一定数いらっしゃり、その方の親御さんも高これらの支援施策の強化における要望に関しましては、本県では既に、当事者や御家族の相齢化が進んでいるものと推測をされます。
また、先ほど申し上げました、ひきこもり地談等に幅広く対応して適切な関係機関へつなぐ

域支援センターで受理をいたしました40歳以上といった基本的な取り組みを推進するとともに、の方からの相談の内容としましては、経済的に福祉保健所や市町村社協など関係機関のほか、不安がある、働きたいといった相談が半数以上

家族会にも参加していただいているネットワー

ありました。このため県といたしましては、そクを構築して、支援に取り組んでいるところでういった方が今いる場所から一歩踏み出し社会

す。あわせて、家族会を初めとする自主グルーにつながっていけるよう、身近な場所で就労体

プによる、ひきこもりの方の居場所の運営への験から取り組む機会が提供できるよう、農福連支援も行っております。
ひきこもりの実態調査に関しましては、先ほ携の普及などに取り組んでいます。

－124－平成30年９月28日
どお答えいたしました県が市町村に対して行っを、農福連携セミナーとして四万十市で開催すた調査では、プライバシーの問題から踏み込んることとしており、安芸市での先進的な取り組だ情報収集が難しい、対象と思われる世帯は外みを他の地域の方々にも広く知っていただくと部に相談をしたがらない、転入転出が多いなど

ともに、雇用する側の方々に障害の特性につい民生委員でも実態の把握が難しいといった御意てもお伝えして農福連携への理解を広める機会見がございました。このように、ひきこもりのとしたいと考えております。

実態調査については、本人及び御家族にとりま

また、本庁に配置をいたしました農福連携コー

して大変デリケートで複雑な事情がございます

ディネーターがかかわり、障害者施設とＪＡのことなどから、慎重に対応すべきものと考えて関係者が協議を行いました結果、障害者等が行おります。本年度、国が実施をする40歳以上をうことができる農作業の切り出しが課題である対象としたひきこもりの実態調査の結果や他県との意見をいただきましたので、農業振興部との取り組みなども参考に、実態調査の実施の是

連携して農作業の切り出しのマニュアルを作成

非も含め検討をしてまいります。

するなど、課題の解決に向けた取り組みを進めております。

県としましては、今後とも、ひきこもりの方々や御家族への支援について、家族会の御意見な

今後は、安芸市での取り組みを参考に、ＪＡ、どもお伺いしながら、引き続きしっかりと取り

市町村、市町村社会福祉協議会及び地域の障害組んでまいります。

者施設の関係者などと十分に協議を行いながら最後に、安芸市における農福連携の取り組み

ネットワークの構築に取り組み、あわせて農作の県下への広がりについてお尋ねがございまし

業の切り出しのマニュアルも活用して、県内各た。

地にそれぞれの地域の実情に合った農福連携の取り組みを推進してまいります。

安芸市における農福連携の事例につきまして（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）は、平成26年にひきこもり状態にあった人を安芸福祉保健所が農家での就労につないだことを○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

若年きっかけに始まり、現在までに19名のひきこも者の消費者被害を未然に防ぐための本県の今後りの方などが農家、酪農家のもとで就労し、県の取り組みについてお尋ねがございました。

内における農福連携のモデルとなっています。

県では、高知県消費者教育推進計画の中で、昨年末に、安芸市障害者自立支援協議会に、

高校生、大学生等の若者に対する消費者教育の安芸市社会福祉協議会のほか、障害者就業・生推進を重点施策として位置づけ、これまで若年活支援センター、若者サポートステーションな者の消費者被害の防止に向けた講座等を開催しどの機関が参加した就労支援専門部会が設置さてきております。また、昨年度から、消費者ト

れ、ひきこもりの方などが農業を含めた就労をラブルなどを詳しく紹介した県独自のハンドブッ

希望する場合に、希望に応じて訓練や受け入れク「オトナガク」を作成し、県内全ての高校３

先へとつなぐことができるようになるなど、障年生に配付して、自主的な知識の習得も促して害があっても安芸で仕事のできる仕組みが整い

きております。さらに、県立消費生活センター

つつあります。

に消費者教育専任の職員を配置し、小中学生向県としましても、10月には、議員からお話のありました安芸市でのシンポジウムと同様の会－125－

けの消費者教育教材の作成にも取り組んでおります。

平成30年９月28日
こうした中、国において、成年年齢の引き下指導要領においては、消費者教育のさらなる充げを見据え、本年２月に、若年者への消費者教

実が求められております。特に家庭科では、消育の推進に関するアクションプログラムが策定

費者教育について、来年度から先行して新学習をされました。このプログラムには、高校生が指導要領に基づく授業を行い、契約の重要性や近い将来成人として消費生活を送る上で最低限

消費者保護の仕組みなどをこれまで以上に深く必要な知識を習得することなどを目的として消学習することとなっております。そのため、本費者庁が作成した教材、社会への扉を全国の高

年度は家庭科教員の研修会において、新学習指等学校に提供して、活用を促すことなどが掲げ

導要領の先行実施に向けたさらなる授業の充実られております。

のため、消費者庁作成の教材、社会への扉の活県としましては、今後県教育委員会や市町村

用方法について研究を進めているところです。

等と連携して、これまでの取り組みに加えて、あわせて、今後は授業に加え、消費生活セン

この高校生向けの教材、社会への扉や、先ほどターなどの専門機関と一層の連携を図ったより申し上げました新たに作成する小中学生向けの実践的な学習を、入学時から18歳成人を見通し

教材の活用を促すことなどにより、消費者教育て計画的に行うことなどで、高等学校におけるを充実し、若年者の消費者被害の防止に努めて消費者教育のさらなる推進、充実を図ってまい

まいります。

ります。
次に、医療的ケアの必要な児童生徒に対して（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、高等学校における消費者教育の取り組み状況及び今後の取り組

県としてどのような支援を行っているか、現状と課題についてお尋ねがございました。
現在、本県の特別支援学校のうち８校に、自みについてお尋ねがございました。
成年年齢が引き下げられることにより、契約宅から通学している医療的ケアが必要な児童生

に関する知識や経験の不足などに起因し、新た徒が25名在籍しており、各校で配置した計15名に成人となる高校生が消費トラブルに巻き込まの看護師が医療的ケアに対応しています。これれる可能性が高まるといったことなどが懸念さらの看護師に対しては、個々の児童生徒の障害れており、高等学校における消費者教育の一層の状況等に応じた的確なケアが実施できるよう、の推進が重要であると考えております。

児童生徒の主治医に御協力いただいての研修な高等学校における消費者教育は、現在、家庭どを実施しております。

科や公民科などで、契約に関する基本的な考え

加えて、それぞれの学校では、校内に管理職

方や消費者の権利と責任について学習し、適切や養護教諭、看護師等を構成メンバーとする医な意思決定に基づいて行動できることを目的に療的ケア委員会を設け、緊急時の対応を含めた授業が行われております。授業以外では、高校

個別マニュアルを作成するとともに、医療機関卒業を控えた生徒に対して、ホームルームの時との連携を進めるなど、校内外における連携・間などを利用し、昨年度は12校が、消費生活セ協力の体制を整備して児童生徒の安全確保に努ンターや金融機関などの外部講師を招聘して、めているところです。

契約トラブルや多重債務問題などに関する講演

また、保護者が送迎できず、通学にタクシーを利用した際には、交通費の一部を補助する県会を実施しております。
平成34年度から高等学校で実施される新学習－126－

単独の支援事業などにより、保護者負担の軽減

平成30年９月28日
行うよう努めることが求められております。

にも努めているところです。
他方、全国的に医療的ケア児は増加傾向にあ

これまで、県では、公共交通のバリアフリー

り、特別支援学校以外の学校にも在籍するよう化を進めるため、低床型路線バスや低床型路面になっていることや、人工呼吸器の管理が求め

電車の導入、鉄道車両の車椅子対応、駅のホーられるなど、医療的ケアの内容も多岐にわたる

ムの改修などに対する支援を行ってまいりまし

ようになってまいりました。

た。

こうしたことから、国においては全ての学校

現在、県では、市町村や事業者に対しまして、を対象に、医療的ケアの基本的な考え方や留意

バリアフリー化に対する意向についてヒアリン

点などに関する整理、検討を進めており、ことグを行っておりますが、その中ではバス停へのし６月にはその中間まとめが公表されました。

屋根の設置や駅などのトイレの改修などについその中では、学校において医療的ケアを安全にて、御相談をいただいているところでございま

実施するためには、医療的ケア児の状態に応じす。

看護師の適切な配置を行うこと、看護師が医師

県といたしましては、公共交通のバリアフリー

等からの指導・助言を受ける機会を確保するこ化がより一層進むよう、地域の実情を踏まえ、と、教育委員会、学校、主治医、保護者等の役

市町村や事業者が行いますハードやソフト両面

割分担を整理し、それぞれが相互に連携・協力の取り組みを支援するとともに、市町村からマする体制を強化することなどが課題として示さ

スタープランなどの作成に関する相談があった

れたところです。

場合には、国等と連携をしながら必要な助言等を行ってまいります。

これらの課題につきましては、今後、地域福

（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

祉部と連携し、県内の医療や保健・福祉等の関係機関と情報や課題を共有しながら、対応策に○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、公明党がついての協議を行う場を設定し、関係者が連携実施をされました調査の結果も踏まえた、中小して安全にかつ適切に実施できるよう取り組ん

企業分野における今後の取り組みについてお尋

でまいります。

ねがございました。

（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

今回の調査によりますと、中小企業向けの支バリア

援制度を利用したことのある事業者は全体の約フリー法の改正に伴い、本県の実情を踏まえ、59％と半数以上である一方、利用したことのな

市町村や公共交通事業者等に対し、県としてどい事業者のうち約56％が制度を知らないというのようなサポートを行っていくのかとのお尋ね結果になっています。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

中小企業の支援制度には、大きく融資、補助がありました。
本年５月に公布されました改正バリアフリー

金、税制などがございますが、その周知に当た法では、新たに市町村に対し、バリアフリー方

りましては、年度前半を中心に、産業振興セン針を定めたマスタープランなどを作成するよう

ターや金融機関、商工会、中小企業団体中央会

努力義務が課されることとなっております。一など中小企業の支援機関の職員や経営指導員を方、都道府県に対しましては、市町村がマスター対象に、各制度の説明会を開催し、周知に努めプランなどを作成するに当たり、市町村の区域ています。

を越えた広域的な見地から必要な助言や援助を－127－

事業者の皆様に対しては、県のホームページ

平成30年９月28日
や広報番組、新聞広告やチラシなどで周知を図こうした新たなスキームにより、金融機関やりますとともに、各支援機関なども説明会を開

商工団体などの細やかな支援が行われましたこ

催するなど、広報に努めています。また、産業とから、本年度の国のものづくり補助金の１次振興計画の中で、一昨年度より事業者の事業戦募集では、昨年度の35件、一昨年度の43件を上略や経営計画の策定と実行を支援しており、そ回る71件の採択を受けており、今月締め切りのの伴走支援の中で、産業振興センターの企業専

２次募集により、さらなる採択数増加を期待し任のコーディネーターや商工会等の経営指導員ているところでございます。

がその事業者に有効な支援制度の情報を提供し、また、新たな金融支援制度につきましては、７月以降、複数の金融機関との契約が調い、現活用を促進しているところです。
こうした取り組みにより、本県では支援制度

時点で利子補給の承認を11件行っています。今の情報は一定事業者に届いているものと考えて後、ものづくり補助金の採択企業を中心としていますが、今年度からは新たに商工会連合会に活用がふえていくものと見込んでいます。

経営支援コーディネーター５名を配置し、経営

新しいスキームによる設備投資の実績と効果

指導員や金融機関、さらには事業承継ネットワー

は今後検証していく必要がありますが、工業統

ク、働き方改革推進支援センターなどとも連携計によりますと、県内製造業における年間の設をして支援する体制といたしましたことから、備投資額は、第２期産業振興計画において設備

より事業者にとって有用な情報を届けることが投資の支援を強化し始めました平成24年の約182できるものと考えています。

億円が、平成28年には約252億円となり、約70億

今後も、さまざまな機会を捉えて周知を行う

円増加をしています。この間、製造品出荷額はことにより、各種の支援制度が有効に活用され約4,945億円から約5,678億円と約733億円増加るよう努めてまいります。

するとともに、従業者１人当たりの付加価値額

次に、今年度から新たなスキームで支援しております設備投資について、その拡大実績や投も約7.6％増加しており、労働生産性の向上も一定図られているものと考えています。
新たな設備投資は、売り上げの増加のみなら

資効果のお尋ねがございました。
現在、中小企業の事業戦略や経営計画の策定

ず、企業の生産性の向上を通じて、労働時間のから実行まで、関係機関が連携して一貫した伴縮減など働き方改革にもつながる効果があるも走支援を行っているところですが、本年度は、のと考えており、今後も企業の設備投資を積極

こうした伴走支援のもと、投資をより効果的に的に支援してまいります。

促進するため、国、県、市町村、金融機関の施次に、県内自治体の生産性向上特別措置法に対する対応状況と期待される効果についてお尋

策連携を強化することといたしました。
具体的には、設備投資の計画の策定支援から、ねがございました。

実行段階では、国のものづくり補助金の積極的議員からお話がありましたとおり、中小企業

な活用を促すとともに、幅広いニーズに応えらが新たに導入する設備に係る固定資産税を、各れるよう、金融機関と連携した金融支援制度の市町村の判断で３年間最大ゼロにできる特例措創設や市町村による固定資産税の特例措置を組

置を盛り込んだ生産性向上特別措置法が制定をみ合わせた新しいスキームを構築したところでされました。
特例措置を講じている市町村内の中小企業

す。

－128－

平成30年９月28日
は、国のものづくり補助金など各種支援策の優り補助金の２次募集から補助対象とされること先採択を受けられますことから、県としましてとなったものでございます。

も、各市町村における特例措置の創設を促すた

２次募集が今月18日に締め切られたばかりでめ、市町村への文書通知や直接訪問などによりございますので、現時点で本県におけるＮＰＯ

積極的に制度の周知を図ってまいりました。そ法人の活用実績は把握できませんけれども、募の結果、現時点で県内34市町村のうち、全ての集の際には、ものづくり補助金の事務局を担う

市を含む31市町村が固定資産税ゼロの特例措置

中小企業団体中央会と連携し、事業者への説明を講じており、残りの３町村につきましては管会の開催や高知県ボランティア・ＮＰＯセンター

内の事業者のニーズなどに応じて検討していくを通じた情報提供等により、制度の周知を図っこととなっております。

てまいりました。

特例措置導入の効果としては、企業側にとっ今後も、この制度が十分活用されますよう、ては、設備取得直後の固定資産税の負担が大き

中小企業団体中央会と連携し、その周知に努め

い時期の税負担がなくなりますことや各種支援てまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）制度の優先採択が受けられること、市町村側にとりましては、特例措置終了後には固定資産税○土木部長（村田重雄君）

まず、公明党が実施が増収になることに加え、企業による設備投資されました訪問・調査運動の調査結果も踏まえが促進されることで市町村の産業振興につながて、防災・減災の分野において今後どのようにることが期待されるなど、双方にとって大きな取り組んでいくのかとのお尋ねがございました。

メリットが見込めるものと考えております。

防災・減災をテーマとしたアンケート結果でこうした固定資産税の特例措置や国のものづ

は、地域において危険で改善が必要な場所としくり補助金に加え、県の制度融資も活用するこて、３割以上の方が、空き家、道路、河川と回とで、企業の負担を軽減し、生産性の向上につ答され、それに続いて２割強の方が通学路と回ながる設備投資が一層促進されますよう取り組答しておられます。
１つ目の空き家につきましては、老朽化が進

んでまいりたいと考えております。
最後に、新たにものづくり補助金の対象になっ行することにより、地震や台風によって倒壊したＮＰＯ法人の活用状況についてお尋ねがござ

避難路を塞ぐなど、さまざまな問題を引き起こいました。

すおそれがあります。このため県では、平成25

ものづくり補助金は、中小企業が取り組む生

年度に老朽化した危険な空き家の除却に対する産性の向上に資する革新的サービスの開発、生補助制度を、平成26年度からは空き家の再生、

産プロセスの改善のための設備投資などを支援

活用に対する補助制度を創設し、空き家対策にし、足腰の強い経済の構築を目的としたもので取り組む市町村の支援を行っております。引きす。

続き、空き家の活用・再生及び除却の支援を行

これまで、非営利活動を主とするＮＰＯ法人
はこの補助の対象ではございませんでしたが、い、地域の安全性の確保に取り組んでまいります。

お話にありましたとおり、中小企業と同様に経２つ目の道路については、まず橋梁やトンネ済の振興、発展に直接寄与する活動を行うＮＰルといったインフラの老朽化は全国的な課題とＯ法人も存在することから、本年度のものづくなっており、平成25年度の道路法改正に伴い、－129－平成30年９月28日
５年に１度の目視などによる定期点検が義務づ

強や堆積した土砂の撤去などの応急対策を全力けられました。現在、施設の延命化を図る長寿で進め、県民生活の安全・安心の確保に努めて命化計画を策定し、定期的な点検結果に基づき、まいりました。また、本格的な復旧に向けて、施設の補修や更新を計画的に進めているところ

通常より約１カ月前倒しした８月７日から、被です。さらに、命の道である四国８の字ネット

災箇所の復旧方法を確定するための災害査定をワークの整備など、災害に強い道路ネットワー

スタートしたところです。

クの確保や地域の生活を支える道路の防災対策

今後のスケジュールにつきましては、被災箇所が多数に上ることから、準備が整った箇所かにも積極的に取り組んでいるところです。
３つ目の河川につきましては、台風や豪雨なら順次災害査定を受けることとし、年内には全どの災害に対して、これまでも被災した護岸やての災害査定を完了する予定としております。

埋塞した河川の応急復旧など、迅速かつ的確な

さらに、復旧工事の見通しにつきましては、対策を実施してきたところです。しかしながら、被災箇所の状況や緊急度などを踏まえて、優先

本年７月の豪雨災害を初め時間100ミリを超える

度の高い箇所から本復旧に着手してまいります

ような豪雨が頻発するなど、これまでとは明らが、多数の工事が見込まれることから、円滑なかに気象の状況が変わってきております。こう

予算の執行のため、建設事業者の手持ち工事のいった状況にも対応するため、豪雨災害対策推状況や工事に必要な資機材の確保などへの配慮

進本部での議論を踏まえ、年間を通じて、河川が必要と考えております。このことから、既にの堆積土砂や繁殖した樹木の除去など、次の災発注済みの工事や今後発注する工事の工期設定

害に備える取り組みを進めてまいります。

に配慮し、災害対応を優先的に行うよう、７月

なお、通学路につきましても、学校、警察や道路管理者などで市町村ごとに協議会を立ち上

豪雨災害後直ちに土木事務所に通知したところです。

げ、定期的に現地点検を実施しており、明らか

今後とも、資機材の調達を考慮した工期の確となった危険箇所につきましては歩道整備を実保とあわせまして、複数の工事箇所をまとめた施するなど、安全対策を進めています。

発注や工事の発注見通しの公表など、建設事業

県民の生活を守り地域の経済を支えるインフラは欠かすことができないものですので、引き者が受注しやすい環境整備を図り、円滑かつ早期の本復旧に努めてまいります。

続き事業の重要性や緊急度を見きわめ、優先順

次に、高知市との調整会議を通じて、これま位を明確にしながら、防災・減災に資するインでの取り組みと課題も含めた、久万川、紅水川

フラ整備と維持管理に取り組んでまいります。

の今後の対策についてお尋ねがありました。関次に、公共土木施設の災害復旧予算を執行す

連して、久万川の河床掘削を行った場合の検証

る上での今後のスケジュールや復旧への見通し

結果についてお尋ねがありました。関連いたしについてお尋ねがありました。

ますので、あわせてお答えいたします。

さきの７月豪雨災害などにより、道路の寸断

平成26年10月に設置しました高知市街地浸水や河川護岸の損壊など、多くの箇所で公共土木対策調整会議におきまして、外水対策は県、内施設が被災いたしました。このため、寸断した水対策は市という役割分担の中で、行うべき取道路の応急復旧を急ぐとともに、次の台風や豪り組みについて進めておりました。

雨に備えた緊急点検を行い、被災した施設の補－130－

県の外水対策といたしまして、紅水川では石平成30年９月28日
神橋からの越水を防ぐためのコンクリート壁を下能力、毎秒約５立方メートルの約10％に相当

設置いたしました。また、久万川では、上流のする雨水が貯留されたと見込まれます。このこ

護岸のかさ上げや河床掘削を昨年度で実施し、とから、施設が江ノ口川への雨水の流入を効果

平成26年規模の降雨に対して河川からの越水を的に抑制したものと考えております。
現在、高知学園高知小学校グラウンドでも同防ぐ対策が完了いたしました。
市の内水対策としましては、初月地区及び小様の施設を整備中であり、江ノ口川流域の浸水高坂地区でポンプによる内水排除事業などを実被害の軽減に向け、さらなる取り組みを行って施する計画となっており、現在初月地区の詳細いるところです。
（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

設計及び小高坂地区の基本設計を行っていると○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

聞いております。
今後、県の行う対策といたしまして、紅水川、久万川の水位を低減させることが、市の内水対

まず、糖尿病対策に関して、本県の糖尿病の患者数及び医療費についてお尋ねがございました。

策と連携する上でも重要であると考えておりま

糖尿病の患者数につきましては、国が３年にす。そのため、久万川下流部におきまして測量

１回患者調査を実施しておりますが、公表されを実施し、土砂の堆積状況を把握したところでているうちで直近の平成26年調査によると、本ございます。現在、どの区域で、どの程度の土県の糖尿病の推計患者数は約１万8,000人で、３砂を撤去すれば、どのような効果が得られるか年前の平成23年調査に比べて約1,000人の増とにつきまして検討するとともに、土砂を撤去す

なっています。

ることで河川環境や周辺に与える影響などにつ一方、糖尿病に関する医療費につきましては、
協会けんぽ分などを含めた県全体の医療費は、いても整理を行っているところです。
今後、これらの検討内容につきまして調整会
議で情報の共有を図り、少しでも地域の浸水被害を軽減できるよう対策の推進に努めてまいり

国から各都道府県の疾病別医療費が示されていないことから把握ができておりません。
このため、県で把握が可能な平成28年度の県人口約72万人のうちの国民健康保険約19万人とます。
最後に、江ノ口川の水位上昇による床上浸水

後期高齢者医療制度約12万人、合わせて約31万などの軽減のため流域貯留施設がつくられてい人の被保険者の糖尿病に関する医療費を見ます

るが、今夏の集中豪雨による整備効果の検証にと、合計で約72億円となっています。
次に、本県の糖尿病の重症化予防の取り組み

ついてお尋ねがありました。
住宅が密集する江ノ口川流域の浸水被害の軽状況についてお尋ねがございました。

減を目的に、高知商業高校のグラウンドを利用

本県は、壮年期男性の死亡率が全国よりも高した流域貯留施設を平成28年に整備したところ

く、その死亡原因を見ましても糖尿病や脳血管です。この施設は、強い雨が降った場合にグラ疾患などの血管病が約２割を占めており、血管

ウンドに雨水をため、江ノ口川への雨水の流出病対策が大きな課題となっています。

を抑制するものです。宗安寺に設置した県の雨そのため、平成28年度から、市町村国保及び量局で、ことし６月29日に、10分間21ミリ、１

後期高齢者医療広域連合が、特定健診データや時間63ミリの強い雨を記録しております。このレセプトデータから、健診の結果、治療が必要

雨で検証しますと、江ノ口川の塚ノ原付近の流にもかかわらず医療機関を受診していない未治－131－平成30年９月28日
療者や、糖尿病の治療が継続できていない治療

病性腎症重症化予防プログラムに基づく取り組

中断者を抽出し、医療機関への受診勧奨や保健みや、外来栄養食事指導の推進に向けた取り組

指導を行うなど、血管病対策の一環として糖尿みなどを積極的に行ってまいります。
次に、国保の特定健診受診率と特定保健指導

病の重症化予防に取り組んでまいりました。
昨年度、受診勧奨につきましては、未治療者
789人のうち640人に受診勧奨を行った結果、153

実施率の現状と、それらの向上に向けた取り組
みについてお尋ねがございました。

人の方の受診につながり、治療中断者につきま国保の特定健診の受診率につきましては、こしても、対象者180人のうち94人の方に受診勧奨れまで未受診者への受診勧奨の徹底やがん検診

した結果、44人の方の再受診につながるなど一とのセット化による利便性の向上対策などに取定の成果が上がっています。

り組んできた結果、平成28年度は35.9％となっ

さらに、こうした取り組みを医療関係者と医ております。特定健診が開始されました平成20

療保険者が連携し、より効果的に進めていくた

年度と比べて12.2ポイント上昇し、全国平均とめ、議員のお話にございました高知県糖尿病性の差も小さくなってきております。

腎症重症化予防プログラムを本年１月に策定し、一方、平成28年度の国保の特定保健指導の実施率につきましては19.3％となっており、平成

取り組みを進めています。
このプログラムにより新たに取り組みを始め20年度と比べてこちらは3.5ポイントの減少とた、糖尿病の治療を継続しているにもかかわらなっております。特定健診の受診者の増加に伴ず重症化リスクの高い方に対する保健指導につい、指導対象者がふえたことにより、対象者をきましては、まずはかかりつけ医や市町村の保指導する保健師や管理栄養士のマンパワー不足

健師などに取り組みの重要性を理解していただが生じたことが減少した要因だとお聞きをしてくため、プログラムの説明会や糖尿病の重症化います。

予防に関する研修会を開催するとともに、市町県としましては、特定健診の実施主体である村がかかりつけ医と連携できるよう、福祉保健

市町村に対して、受診率の向上に向けた取り組

所で支援を行っているところです。

みを積極的に行うよう働きかけを行っています。

一方、糖尿病の治療には栄養食事指導が重要

具体的には、健康づくり婦人会など地域の健康となりますが、本県においては、外来栄養食事づくり団体の皆さんが訪問して、直接受診の呼指導の実施件数が全国平均に比べて少ないとい

びかけを行う補助事業を市町村で積極的に活用う課題があります。そのため昨年度から、県医していただくよう働きかけることや、他県の優師会や医療機関にも御協力いただき、管理栄養

良な未受診者対策の事例を情報提供するなどし士を対象とした栄養食事指導のスキルアップ研て、市町村の受診勧奨の取り組み強化への支援

修を行っております。また、糖尿病の患者の皆を行っています。

様が適切に栄養食事指導を受けることができる

また、今年度からは、国保の都道府県化に伴よう、管理栄養士がいない診療所からの依頼をい、新たに、最も受診率の低い、健診の対象者

受けて、外来栄養食事指導を行う77の医療機関となって間もない40歳代前半の被保険者を対象

を協力医療機関として登録し、取り組んでいまとして、健診受診の重要性や生活習慣の改善なす。

どをお伝えするリーフレットを県が作成し、該今後とも、糖尿病の重症化予防に向け、糖尿－132－

当者全員に配付することにより、受診率の向上

平成30年９月28日
尋ねがございました。

を図ることとしています。
一方、特定保健指導につきましては、市町村

国が推計した5,115億円の高齢者肺炎球菌ワのマンパワー不足を補うため、受託体制の強化

クチン接種による医療費削減効果につきましてに向けて、高知県栄養士会に対して特定保健指は、毎年65歳の方全員にワクチン接種を行い、導体制の強化に必要な経費への補助事業を実施

ワクチン接種の効果が５年間持続するとした場

するとともに、他の民間事業者にも専門職の確合の推計値であります。
この考え方に基づき、推計値のもととなって保などの体制強化を図っていただけるよう、個います国のワクチン評価に関する小委員会の報

別に協議を進めています。
今後も引き続き、国保の財政運営の責任主体

告書の数値を、単純に本県の平成27年国勢調査

として、市町村と連携をしながら、特定健診のの65歳人口に当てはめた場合、医療費の削減額

受診率、特定保健指導の実施率の向上に向けては１年当たり38億3,000万円と見込まれます。
最後に、これまで高齢者肺炎球菌ワクチンを積極的に取り組んでまいります。

接種できなかった県民への対策についてお尋ね

次に、高齢者に対する肺炎球菌ワクチン接種がございました。

について、平成26年度から平成29年度の本県の経過措置期間が予定どおり５年で終了するこ

定期接種対象者数、接種者数、接種率はどの程ととなれば、来年度からは65歳の方のみが接種

度かとのお尋ねがございました。
高齢者への肺炎球菌ワクチンの接種は、肺炎対象となりますが、議員のお話にございました

球菌感染症の重症化予防などへの効果が高いこように、全国平均で接種率が40％に満たない状とから、平成26年10月に65歳の方を基本的な対況であることから、国においても、未接種者へ象者として、予防接種法に基づく定期接種とさの対応やワクチンの効果の持続性の評価を踏まれました。その際、お話にございましたように、えた再接種の必要性などが検討課題となってい経過措置が設けられ、平成27年度から平成30年ます。

度までの４年間に、65、70、75、80といったよ

そのため、現在、国の厚生科学審議会予防接うに65歳から100歳までのうちで５歳刻みの年齢

種基本方針部会において、経過措置のあり方やに達した方も対象とされたところですが、今年再接種の有効性、安全性、医療経済的評価を踏度がその経過措置の最終年となっています。

まえた平成31年度以降の対象者についての検討がなされています。

本県における平成26年度から平成29年度の接種状況につきましては、４年間で対象者数が合県としましては、こうした国の審議会におけ計約20万人であるのに対して、約８万人の方がる検討状況を注視しながら、国の対応方針を踏接種し、接種率は約40％となっています。年度

まえて対応してまいります。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）

ごとの接種率は、平成26年度は36.0％、平成27
年度は42.1％、平成28年度は41.9％、平成29年○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、全国規模度は40.4％となっており、平成27年度と28年度で直面する災害について、県の認識と今後の防は全国の接種率を上回っています。

災への取り組みについてお尋ねがありました。

次に、国が試算している高齢者肺炎球菌ワク

本県にも大きな被害をもたらしたことしの７

チン接種による医療費削減効果を本県の人口に

月豪雨や平成26年８月豪雨のほか、全国的には置きかえた場合、どのくらいになるのかとのおことしの台風第21号や平成29年７月九州北部豪－133－平成30年９月28日
雨、平成27年９月関東・東北豪雨など、これま

題がありますが、県内15市町村において備蓄がで何十年に一度とされてきた大規模な災害が、行われています。また、県は、民間事業者から

近年は全国各地で毎年のように発生しています。

調達する流通備蓄により市町村を補完すること

今後も、気候変動の影響により、台風の強大化としております。
液体ミルクにつきましては、粉ミルクよりさやたび重なる豪雨など、大規模な自然災害の頻らに賞味期限が短く、価格が数倍することに加発が懸念されるものと認識しています。

え、備蓄スペースも格段に多く必要となるなど

このような事態を踏まえ、県全体で台風や豪課題もあると考えております。

雨に備えるべく豪雨災害対策推進本部を新たに設置したところです。この本部では、豪雨、暴

しかしながら、ミルクは乳児の発育や健康保

風、高波、高潮などによる自然災害に対し、平持のためには必要なものですので、今後液体ミ時からの備えとして、中小河川の未整備箇所なルクを含めた災害時のミルクの調達について、

ど脆弱なインフラの補強、河川に堆積した土砂

他県の取り組みも参考にしながら、関係部局やや流木の撤去といった被災後の対応、急激に強市町村と検討してまいります。

くなる大雨への対応の研究といったことを行う○24番（黒岩正好君）

それぞれ大変御丁寧な答とともに、災害対応の不断の検証や改善を行う弁をいただきまして、大変ありがとうございまこととしています。

す。時間も若干ありますので、２問目を質問さ

今後は、部局横断的に年間を通じてこの本部せていただきたいと思います。

で知恵を出し合いながら、ハード・ソフトが一

まず、知事にお伺いをしたいと思いますが、体となった効果的な対策を推進することによっ

この豪雨災害対策推進本部の設置ということで、て、本県の防災・減災能力をさらに高めていき

年間通じて対策を検討する、そういう機関を設たいと考えています。

置する知事の思いというものをお聞かせいただ

次に、本県も災害時の備蓄品として、国産の液体ミルクを加えるよう検討してはどうかとのきました。
その上で、今後検討されることだと思うんですけれども、インフラの未整備の箇所に優先順

お尋ねがありました。
お話のありました液体ミルクにつきましては、位をつけて今後取り組んでいくということです

常温保存が可能で哺乳瓶を必要とせずそのままが、この優先順位を決める基準なり根拠をどう

乳児に与えることができることから、災害時にいうふうな視点から決めるのかということと、は大変有用であると考えております。

それから年間どれだけの予算規模、また箇所数

本年８月８日に、国が液体ミルクの安全基準とか件数、これはどんなふうに知事の思いとしを定める改正省令を公布、施行したことから、て考えていらっしゃるのかをまず１点聞きたい

国内での製造、販売が可能となりました。現在、と思います。

各メーカーで製品化に向けた検討がなされていそれから、地域福祉部長ですが、この医療的るものと思いますが、国内で流通が本格化する

ケア児、非常に年々ふえているという実態もごまでには数年かかるのではないかと言われていざいます。それで、今やはり短期入所施設が少ます。

ないという現実をどう改善していくかというこ

一方、現在流通している乳児用粉ミルクについては、賞味期限が１年程度と短いといった課－134－とが――やっぱり家族にとって非常にレスパイ
トできる、そういう状況になるわけです。

平成30年９月28日
ふうに思っています。

今は、医療型の施設が中心ということにならざるを得ないと思うんですが、例えば県立病院

予算の規模でありますけれども、これはあるとか、あと医療センターとか、こういう施設の意味スタミナの限界というものがどうしても出可能性も追求していったらどうかと思うんですてくるわけであります。スタミナの限界まで頑が、そのあたりの考え方等はどうなのか、お伺

張ろうということがまず第一なのですが、もういをしたいと思います。

一つは、やはり予算規模そのものをしっかり確

それと、商工労働部長に伺いますが、ものづ保していくためにも、国に対してしっかり働き

くり補助金の対象がＮＰＯ法人にまで広がったかけをしていくということが大事だというふうということで、これは画期的なことだと思いまに思っております。

す。そういう意味では、都市部のＮＰＯ法人とかつて全国防災事業というものがありました。

比べて高知県のＮＰＯ法人の取り組み状況といこれによりまして、本県の場合は、例えば南海

うのはどうかというのは、いろいろあるかと思

トラフ地震対策の中で、最も人口密集地でありいますが、やっぱりせっかく改正されたこういますところの鏡川と江ノ口川を囲む地域であり

う補助金ができているわけですので、積極的にますが、こちらの堤防の耐震化をほぼ完成する

活用できるようなＮＰＯ法人を育成していくとことができたわけであります。これは非常に大いう側面も非常に大切じゃないかなと思っておきかったと思っています。
しかしながら、
今この全国防災事業がなくなっります。
そのあたりの現在のＮＰＯ法人の置かれていております。今、国に対してさまざまに政策提る状況を踏まえて、今後どのような取り組みを言させていただいておりますのは、地震対策とされていくのか、その点を聞きたいと思います。

しての特別枠を設けていくことも非常に有益でお願いします。

ありますが、あわせてこういう中小河川問題とこのインフラ未整備箇所

か豪雨対策に向けての予算の確保をもう一段についての対応の仕方について、まず優先順位

しっかり展開できないかということを訴えてきの問題であります。

ているわけです。

○知事（尾﨑正直君）

その優先順位のつけ方そのものについてもこ

ぜひ県の中で、人命にかかわることでありまの本部などで詰めていきたいと思いますけれど

すから、県予算について優先的に対応するといも、やはり甚大な人命被害を及ぼすおそれがあうことに加えて、やっぱり国において、こういる箇所を優先していくということになるのではう問題についてしっかりと予算枠を設けて対応ないかと、そのように考えています。

するということとなるように、かつての全国防

今回も安芸川の堤防が破堤一歩手前までいき

災枠のような形で対応することとなるようにしっました。あの箇所はいわゆる集落の北部、安芸

かりと働きかけをしていきたいと、そのようにの市街地の上部に当たるところでありまして、考えておるところであります。

あそこが破堤しますと、市街地全般が大規模な○地域福祉部長（門田純一君）

ショートステイ

水害に見舞われかねないというところでありまの重要性は各病院に認識をしていただいておりした。やはりポイントとなる箇所でありながらます。県立病院、医療センターを含め働きかけも弱いと、そういう箇所をしっかり調べて対策をしておりまして、特に医療センターのほうでを講じていくということが大事だと、そういうは具体的な検討が今始まっております。医療セ－135－平成30年９月28日
ンターのニーズに応じて県の補助制度も構えた

まず冒頭、質問に入ります前に、このたびのところもございます。さらに御指摘いただきま

たび重なる豪雨災害、そして北海道胆振東部地したので、県立病院、医療センターには働きか

震によりお亡くなりになりました方々に対しまけをしていきたい、そのように考えております。

して謹んで哀悼の意を表しますとともに、御遺地域産業に寄与族の皆様に心からお悔やみを申し上げます。まするような形で生産活動されているＮＰＯ法人

た、被災された皆様に対しましても心よりお見が幾つかあろうかと思います。日高わのわ会さ舞いを申し上げます。政治に携わる者として、んでありますとか、そういった事業活動を展開

繰り返される災害に対する事前の備え、そしてされているところもあるやに聞いております。

死者ゼロを目指す姿勢の必要性を、今改めて強そういったところが活用できていくような新しく感じております。一日も早く日常の生活を取い制度になったかと思います。

り戻していただきますことを願うところでござ○商工労働部長（近藤雅宏君）

社会福祉協議会等が所管をしておりますボラ
ンティア・ＮＰＯセンターとも連携をしながら、そういったところに情報をきちんと流していけいます。
それでは、質問に入ります。まずは、地震対策についてお聞きいたします。

るようにしたいと思いますし、地域のアクショ

９月６日３時８分、北海道胆振地方を震源とンプランでかかわってくるケースもあろうかとする最大震度７、平成30年北海道胆振東部地震

思いますので、そういったところと連携がとれが北海道を襲い、発生から間もなく道内全域はるように周知していきたいと思います。

停電、道民や観光客は大きな不安の中、朝を迎○24番（黒岩正好君）

大変ありがとうございまえることとなりました。
我々産業振興土木委員会のメンバーも東北、した。
若干時間が残りましたけれども、以上で全て北海道の視察のため、その日は函館のホテルにの質問を終わりたいと思います。ありがとうご

宿泊しておりました。現地も震度５弱から６弱

ざいました。（拍手）という強烈な揺れで、私も飛び起きまして、こ○議長（土森正典君）

れはまずいと、とりあえずテレビをつけようと暫時休憩いたします。

思いましたが、ホテル内は既に停電。エレベー

午後０時５分休憩

ターもとまり、幸いトイレの水は出たのですが、結局どうすることもできないまま、一睡もでき――――  ――――

ず朝を迎えることとなりました。委員会のその日の予定は青森入りでしたが、移動先の混乱も

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

難な状況のため、後の予定を中止し帰路に向かを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

うことになりました。
我々は、議会の視察団であったこともあり、します。

比較的スムーズに情報や旅行券の手配ができま

４番上田貢太郎君。

したが、一般の観光客や出張族の方々はどうし（４番上田貢太郎君登壇）○４番（上田貢太郎君）

予想されますし、道内からの脱出もなかなか困

自由民主党の上田貢太

たものかと心配しておりましたが、高知に戻ると、考えられないような話が知人からありまし郎でございます。

－136－平成30年９月28日た。といいますのも、札幌のある避難所が地域

次に、非浸水地域への事業所移転についてお住民以外を閉め出していたという話です。連絡伺いいたします。本県では、公益性の高い民間いただいた方は陸前高田市で市議会議員をして施設などに関しては、高台移転費用の補助などいる方で、息子さんが札幌に所用で出かけていを含むさまざまな施策が打ち出されておりますて、父親の指示で避難所に向かったところ、避が、一般民間企業に対してはそうした助成制度

難所は市民優先ですと避難を断られたそうです。

はなく、個社、個人による自力での地震・津波

加えて、ホテル、旅館からも敬遠され、夕方に対策しかありません。

なり、食事はとれていないものの何とかホテル

また、土佐湾沿岸部や浦戸湾・浦ノ内湾沿岸と水は確保できたようですが、国内有数の観光部には、水産品加工や海洋輸送による資源加工

地がなぜと耳を疑いました。

会社、燃油などの基地が多数存在します。さきあすは我が身の高知の避難所は、県としてどに発表された土木学会の南海トラフ地震の被害のような運営指導を行っているのかと不安にな

予測では、全国の被害予測は1,400兆円と試算さりました。本県も、観光県として旅行会社と連れており、高知県についてはＧＤＰ、県民経済携したさまざまな旅行商品を企画、販売し、国試算が70％減という壊滅的な状況に陥る可能性

内外の観光客を呼び込もうと計画しておりますが予測されております。ここに至り、高知県のが、観光客や出張族の災害対応はどのように行経済を支える製造業や事業所に対する措置も重うつもりなのでしょうか。

要であると考えます。

今回の胆振東部地震は、大きいとはいえ揺れ

本県でも、企業の津波浸水地域から非浸水地の被害だけでしたが、次の南海トラフ地震は津域への移転について、潜在的な要望が非常に多波も伴い、県下全域でライフラインは途絶する

いと聞いております。さきに、県と高知市とのと考えていいと思います。

共同で高知中央産業団地が整備されましたが、そこでまず、今回の北海道胆振東部地震につ供給ベースではまだまだ追いついていないのが現状ではないでしょうか。

いて知事の御所見をお聞かせください。
そして、避難所開設については市町村が行う

今、民間業者がそうした声を受け、移転先用

わけですが、避難所に地域住民以外の方が来た地の確保に動いておりますが、多くの場合は、とき、どのような対応をとることになっている用地として十分な広さは確保できそうでも、開のか、また日本語のわからない外国人を受け入発許可や農地転用に伴う規制で許可に至らない

れる特別な避難所などは考えているのか、危機と聞いております。もちろん、国土、農地の開管理部長にお伺いいたします。

発ですから、乱開発、スプロールを防ぐための加えて、本県は東西も広く、県外、海外からルールに従う必要は十分承知しておりますが、来られた観光客などは広範囲に散らばっている

事業継続計画、ＢＣＰに伴う高台移転用地開発可能性がありますが、その方々の脱出可能エリに限って緩和することはできないものでしょう

アまでの移送をどのように考えられているのか、か。

また通信が途絶して情報入手が困難な中、こう大手企業との取引のある本県事業所では、災した方々の脱出に関するサポートをどのように害時においても、取り扱う商材の供給を滞りな考えられているのか、危機管理部長にお伺いいく行う必要に迫られています。また、一定期間たします。

内にそうした対策がとれなければ、取引の打ち－137－平成30年９月28日
切りを示唆する企業も少なくありません。県民

波浸水予測区域からの転居地には最適な場所だの雇用を担う事業所の多くは小規模事業所で、と考えます。加えて、既存集落の維持という観事業所の移転は困難でも、せめて物流拠点や工点でも、県の考える規制緩和での整合性は満た場ぐらいは高台や津波の影響を受けないエリア

しているように考えます。周辺には内科、歯科に移しておきたいと願っております。また、中のクリニックもあり、教育環境としては小学校、

堅企業では、取引先の要望を受けて高台移転先

職場としては大型企業エリアもあり、そこに勤を求め、なければ県外などに支店を移したり分める職員としては通勤の利便性からも好ましい社化してリスク分散を行うことも視野に入れて転居エリアではないかと思いますし、人が集まの検討を始めた企業もあると聞いております。

れば店舗などの出店も期待でき、既存集落の活

そうなると、少なからず高知経済に影響がある

性化にも結びつくと考えております。
そこで、既存集落の高齢化や若者流出によるのではと考えます。
そこで、こうした事業所移転に対する市街化

急激な過疎化を防ぐためには、あらゆる対策を調整区域や農地の規制緩和について土木部長と講じる必要があると考えますが、乱開発とは考

農業振興部長にそれぞれお伺いいたします。

えにくい今回の宅地開発について土木部長の御また、津波浸水地域から非浸水地域への移転を望む企業数やその企業が希望する面積と価格を県は把握できているのか、またそうした企業
がどの市町村付近を望んでいるのか、商工労働所見をお聞かせください。
次に、フィルムコミッションについてお伺いいたします。
私は、かねてより映像コンテンツをインバウンドに結びつけるべく、さまざまな提案をさせ部長にお伺いいたします。
続きまして、南国市の市街化調整区域におけていただきましたが、いよいよ本年12月19日かる宅地開発についてお伺いいたします。先ほどらＬＣＣのジェットスター・ジャパンによる高の質問にも関連しますが、宅地開発に関しても、知―成田・高知―関西線が就航いたします。こ南国市の一部地域で企業の高台移転地と同様のの２路線の就航により、海外と本県を結ぶ交通扱いを受けているとの話が私のところに持ち込環境は大きく前進するものと期待しており、知まれました。県としては、開発の許可に関して事も無限大の可能性があると述べられておりま

は国の施策、コンパクトシティー化を念頭に検す。こうした動きを生かし、県全体として高知討しているようですが、中心市街地に近い宅地の魅力をさらに世界へ広げるためには、ドラマ、は農地と比較すると高額であり、県民所得から映画、アニメといった映像のコンテンツの力が鑑みますと農地のほうに目が行きがちではない

欠かせないと考えております。
例を挙げますと、観光先進県の沖縄県では、かと思われます。
また、本案件は、さきの２月議会で坂本議員、

沖縄フィルムオフィスがロケ誘致を進め、2017

久保議員からの開発許可に関する質問、特に坂年シンガポールと沖縄フィルムオフィスが共同

本議員からの質問に対する知事の答弁では、平制作しました映画「ジーマーミ豆腐」がシンガ

成26年から津波浸水予測区域からの転居に伴うポールで大ヒットとなり、ジェットスターのシ

住宅の建築や空き家の賃貸を可能としましたと

ンガポール―沖縄線の就航を大きく後押ししたの発言がございましたが、問題の宅地開発は非と聞いております。

浸水エリアの既存集落に近いエリアであり、津

－138－

また、佐賀県でも、佐賀フィルムコミッショ

平成30年９月28日
ンがロケ誘致をした映画「タイムライン」が2014３回目にもかかわらず、業界では夕張国際ファ

年にタイで公開されると、2016年の佐賀県でのンタスティック映画祭と肩を並べる存在と評価

タイ人宿泊客は、公開前の2013年と比べ15倍超されており、ジェトロ、日本貿易振興機構がバッの5,830人まで拡大されております。佐賀県の取クアップする唯一の地方映画祭と伺っておりま

り組みもこれにとどまらず、現在ではフィリピ

す。昨年度末に行われました第３回目では初めンに対して誘致活動を展開しており、アジア圏てコンペ部門が設けられ、受賞作品を海外に送に対して佐賀の魅力を発信し続けております。

り出す登竜門の役割をしております。高知ロケ

本県では、既に皆さん御承知のとおり、2015

ではない作品、高知の企業がかかわっていない

年に映画「あらうんど四万十」が国内で全国公作品、そんな作品でも、すばらしい日本の作品

開、
海外では台湾やメキシコで配給され、エバーを本県から海外に送り出すという四万十映画祭

航空国際線でも機内上映されており、これに続のスタイルは、まさしく幕末維新のころ、我々

き、映画「サムライせんせい」が平成の薩長土の先輩たちが脱藩してまでも世界に対する日本

肥４県での先行上映に続きこの秋より全国公開、の将来を見据えて行った行動そのもので、高知

また海外配給も商談が進んでおり、拡大展開がじゃなければあり得なかった映画祭だと思いま

期待できそうだと伺っております。

す。

皆様御存じのように、現在ではスマートフォ

先ほど少し触れましたが、四万十映画祭で公ンの普及により、映像コンテンツの出口はスク

開された「センターライン」という作品は、こリーンやテレビ、ＤＶＤにとどまらず、アマゾの映画祭において観客賞を受賞し、中国と配給

ンプライム、フールー、ネットフリックスに代契約が結ばれて既に結果も出ておりますし、国表されますビデオオンデマンドのシェアが急激

内の若手監督からは、日本で一番配給に近い映に拡大しております。アマゾンプライムの日本画祭として、作品を出品したい映画祭とも言わでの会員数は800万人を超えていると推測されてれております。

おり、ネットフリックスはディズニーを株価でこのように、本県には、交通インフラの拡充、

超え、世界最大のエンターテインメント企業と本県の魅力を伝える映像コンテンツの存在、ハーなりました。

ド面とソフト面ともに世界につながるコンテン｢あらうんど四万十」はアマゾンプライムのプツの利用方法の基礎もできました。2020年東京

ログラムとなっておりますし、本県四万十市出

オリンピック後を見据えた取り組みとして、今身の漫画家安倍夜郎さんが原作の漫画「深夜食こそ力を注ぐべきときではないでしょうか。

堂」はドラマ・映画化され、ドラマ最新シリー

人口減少先進県の本県では、交流人口の拡大

ズは現在ネットフリックスで世界190カ国に配信が今後の県政の大きな柱の一つであることは間されており、韓国、中国ではリメイク版も制作

違いありません。先人が育んできた本県の文化、され大変な人気となっております。このような歴史、自然、食は、海外の方々にも自信を持っ状況を考えますと、今後の海外からの誘客を考て喜んでいただけるものです。今まで行ってきえたとき、映像コンテンツの持つ情報発信力はた数々の事業の積み上げをさらに飛躍させるた

決して小さくないと考えます。

めにも、観光、文化、産業、教育など関連部署

また、本県が取り組んだ2013年の「楽しまんと！はた博｣､そこから始まった四万十映画祭は、－139－

で情報共有を行いながら、本県の魅力を発信し続けていくことが重要と考えられます。

平成30年９月28日
そこで、映画やドラマのロケの誘致活動を行を御存じでしょうか。本県も、来年から自然・うフィルムコミッション活動を強化することが体験型の観光キャンペーンを展開する予定です

重要であると考えますが、これまでに御提案さが、このアドベンチャーツーリズムとはニューせていただいた官民が協力した受け入れ体制づ

ジーランドで発祥した体験型観光ツアーで、主くりの進捗も踏まえ、観光振興部長の御所見をに欧米の富裕層をターゲットに、市場規模が30お伺いいたします。

兆円とも言われております。

続きまして、空港施設の機能強化についておこの体験型観光ツアーは、通常の観光ツアーの約２倍の消費が見込めると言われておりまし

尋ねいたします。
このたびのジェットスター・ジャパンによるて、国内では既に北海道において、旅行会社、ＬＣＣ就航を受けて、高知龍馬空港のさらなる銀行、各種団体などが出資して、出資総額４億活性化が求められており、こうした中、ことし円の阿寒アドベンチャーツーリズム株式会社もの５月に、副知事がトップとなり、国土交通省

設立されております。同社は、今回の北海道にや高知空港ビル、南国市、航空会社、有識者なおける地震により大変御苦労されているとお聞

どの関係者で構成する高知龍馬空港・航空ネッ

きしておりますが、現在取り組もうとしている

トワーク成長戦略検討会議が立ち上がっていま

事業には、国立公園内の夜の森を舞台にした、す。この検討会議は、高知龍馬空港の航空ネッ

アイヌ民族の文化、神話をモチーフに阿寒の自トワークの持続的な発展を目的として立ち上げ

然や動植物との共生の世界を演出する体感型デられ、国内線と国際線の路線誘致や既存路線のジタルアートの展開や、阿寒の豊富な観光資源、拡充などについて戦略を立てて取り組んでいく

自然、アクティビティー、アイヌ文化を生かしこととされています。

たアドベンチャーツーリズムを展開し、国策で５月と８月に検討会議が開催され、保安検査場や搭乗待合室の混雑の緩和や、国際チャーある国立公園満喫プロジェクトと絡めて、稼げる地域を目指すようです。

ター便が来たときの税関、出入国、検疫の検査

12空港を有する北海道には及ばないまでも、スペースの確保、航空機に旅客を誘導するボー

本県にもさまざまな自然資源は豊富で、河川でディングブリッジ、搭乗橋の整備といった空港は四万十、仁淀、物部と徳島に流れる吉野の４

施設の機能強化の必要性が話し合われ、新ター河川があり、東西に室戸、足摺の両岬、中央にミナルビルの建設といったことも検討すべきでは桂浜、中山間地域には急峻な四国山脈の地形はないかとの意見があったとお聞きしています。

から成る多数の渓谷がございます。

そこで、今回のＬＣＣの就航決定や将来の国

ただ、専門家の指摘する、高知は二次交通に際線誘致を見据えた場合、空港のキャパシティー問題があることをどのように解消するか。逆にの拡充は喫緊の課題ではないかと考えますが、言えば、この二次交通に難があることを生かし、空港施設の機能強化に向けて、高知龍馬空港・

アドベンチャーに結びつければ、例えば高知龍航空ネットワーク成長戦略検討会議の今後の取馬空港におり立ち、高知新港からトローリング

り組み内容について副知事にお伺いいたします。

で大物を狙いながら西南地域へ移動、翌日は徒次に、自然・体験型ツアーについてお尋ねい

歩で四万十源流を目指し、その後、カルスト台
地から仁淀川方面に下りカヌーで河口を目指す。

たします。
皆様、アドベンチャーツーリズムという言葉－140－

さらに、高知市からロードバイクで室戸ジオパー

平成30年９月28日
クを目指すなども、大人の夏休みにはぴったり

また、ナイトタイムエコノミーには、宿泊施のアドベンチャーツーリズムではないでしょう

設はもちろん商店街や繁華街の他店間の協力がか。

不可欠で、例えば多言語での相互のショップ紹また、宿泊地では、地元ならではの食や神楽などの古典文化に触れる機会も企画し、交流の創造によるさまざまな人流、物流、商流を生み

介カードや割引チケットつきの地域通貨などもおもしろいと考えます。
加えて、インバウンド観光客の入れ込みにはＳＮＳによる情報発信が不可欠で、特にアジア

出すきっかけになるのではと考えます。
こうしたツアー参加者の中には、本県の魅力

圏の観光客の多くがいわゆるインスタ映えするにひかれ、移住を考える方も出てくるのではとスポットや食べ物を求めており、それを表現す考えます。

るスマホというハンディーコンピューターで、このような民間のノウハウを活用したアドベ

手のひらから世界に情報発信しています。

ンチャーツーリズムの推進は有効であると考えそこで、海外で人気があり、ＳＮＳでの発信

ますが、観光振興部長の御所見をお聞かせくだ

力のある方を定期的に高知に招待して、現地のさい。

言葉で高知のよさをアピールしてもらえれば、次に、ナイトタイムエコノミーについてお伺

インバウンド効果としては大きな期待が持てると考えますが、こうした方々の招聘について観いをいたします。
年々増加し続ける訪日外国人旅行者数。日本

光振興部長の御所見をお聞かせください。

政府観光局によると、2017年10月の訪日外国人

また、ナイトタイムエコノミーは、高知市中

旅行者数は、前年同月比21.5％増の259万5,000

心商店街活性化の視点からも必要ではと考えま人となり、10月としては過去最高を更新しましす。外国人が大好きな温泉。私も市議会議員時た。本県におきましても、一昨年あたりからク代に２回ほど温泉開発の質問をいたしましたが、ルーズ客船の入港数が増加し、2016年の25隻か

先日の高知新聞でもはりまや橋温泉の記事が出ら2017年は43隻と、７割強もの伸びを見せておておりました。

り、12月からＬＣＣの就航で、そうしたクルー

記事の冒頭に、高知市中心商店街の事情を西

ズ観光客のリピートも見込めるのではないかと

高東低とあらわしておりましたが、はりまや橋

考えます。

公園周辺のにぎわい創出も今後の大きな課題でそうした外国人に外貨を落としてもらう新たはと、私も以前から感じておりました。といいな考え方に、夜遊び経済、ナイトタイムエコノ

ますのも、例えばはりまや橋公園に面した店舗

ミーというものがあります。外国人旅行者を対の多くが公園に背を向けている点です。もとも象にした調査によると、夜の時間帯に楽しめると、はりまや橋商店街の店舗ができてから後に

エンターテインメントやショッピングスポット

なってはりまや橋公園が整備されたため、仕方が充実している欧米や東南アジアの国と比較しがないことではありますが、美観地区というこて、日本では余りナイトライフが楽しめなかっともありますし、せっかくはりまや橋に観光客たという結果が出ております。本県も同様で、が訪れても、すぐそばの公園から店舗やビルの外国人観光客が買い物や観光をする姿は見かけ背中を眺めながらでは、少し残念に思います。

ますが、夜の繁華街ではその姿を見かけること

加えて、公園から階段をおりたところにあるははありません。

りまや橋の地下広場についても、昔と違って明－141－

平成30年９月28日
るくなったとはいえ、まだまだ観光地としてのよさこいの聖地土佐の高知が、そろそろ開催ス

活用方法があるのではないでしょうか。

テージに名乗りを上げてもいいのではないでしょそこで、はりまや橋公園の地下広場をアートうか。開催には若干の費用を要するようですが、作品やしゃれたカフェ、スイーツを販売するバ

若い感性で資源開発が実現すれば、そんな費用

ル広場に変えて、地上の公園には小さなワゴンはあっという間に取り戻せるのではと考えます。

ショップを配置し、おいしい食べ物と心地よい

そこで、高知を開催地のステージとしてエン音楽を楽しめる仮称はりまやバルとしてリニュー

トリーすることも含めて、こうした大学生など

アルし、高知市中心商店街の東の名所にしてはの若い知恵や感性を生かす観光地づくりについと考えます。さらに、年末に行われている中央て観光振興部長の御所見をお聞かせいただきま

公園のイルミネーションをはりまや橋公園の東して、第１問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

隅まで延長し、また夏には水面に灯籠などを浮○知事（尾﨑正直君）

かべ、光の名所にすればと考えております。
そこで、はりまや橋公園周辺のにぎわいを創出することにより、高知市中心商店街全体の活性化につながるものと考えますが、商工労働部

上田議員の御質問にお答えをいたします。
北海道胆振東部地震の所見についてお尋ねがありました。
今月６日に発生した北海道胆振東部地震で長の御所見をお聞かせください。
最後に、大学生による観光まちづくりコンテ

は、道内で初めて震度７が観測をされ、大規模な土砂崩れや家具の転倒などにより41名もの方ストについてお伺いいたします。
観光開発には若い感性も必要ではないでしょがお亡くなりになられましたほか、700名近い方うか。これは、国交省を初め、観光庁、文部科が負傷されるなど、大変大きな被害が発生をい

学省、総務省、経済産業省など５省庁が後援し、たしました。お亡くなりになられた方々に謹ん

既に11の実践事例も立ち上がっている、大学生で哀悼の意を表しますとともに、御遺族の皆様による観光資源開発のコンテストでございます。

にお悔やみを申し上げます。また、被災されま

2011年は、対象地域を箱根・湯河原・熱海・あした皆様に対しまして心からお見舞いを申し上

しがら観光圏とし、箱根町、熱海市、大井町、げる次第であります。

小田原市など11市町の観光資源を発掘し、観光

この地震では、最大震度７という極めて大き

まちづくりプランを考えるものであり、毎年開な揺れによりまして、震源に近い厚真町北部で催されております。第１回は12大学、40チーム、は大規模な土砂崩れが発生しましたほか、大き大学生167人でしたが、今は100校に届く勢いでな揺れがなかった地域も含めて道内全域で停電

参加学生数も1,200人超えと、大きな広がりを見が発生し、経済活動の停止や交通機関の麻痺なせています。８回目を迎えることしは、2017年

どが発生をいたしました。

の北陸、多摩川に、新設の茨城・長崎国境離島

今回、土砂崩れが起きた地域は、火山灰や軽ステージを加え、いずれの地域にもエントリー

石などが堆積した地すべりを起こしやすい地盤することを可能としました。

であったと報道されておりまして、本県とは地

これまでの開催地を見てみますと、残念なこ

質が異なりますけれども、揺れによる土砂崩れとに四国はまだ開催地の名乗りを上げていないは本県においても発生すると考えておりまして、

ようですが、全国、いや世界に広がりを見せる

今回の地震で土砂崩れの危険性を改めて認識し－142－平成30年９月28日○危機管理部長（酒井浩一君）

たところであります。

まず、避難所に土砂災害の対策につきましては、現在県民の地域住民以外の方が来たとき、どのような対応

皆様にさまざまな注意喚起を行い、災害の危険をとるのか、また日本語のわからない外国人を性がある地域の調査を進めておりますほか、特受け入れる特別な避難所などは考えているのかに危険性の高い区域内の建物には、外壁補強やとお尋ねがありました。

安全な土地への移転費用に対する支援制度を設

南海トラフ地震など大規模な災害が発生した

けるなどの取り組みを行っておりますけれども、場合、県内の他の市町村から仕事や買い物など

今後はこうした取り組みを、今回の地震の教訓

で訪れた方や国内外から観光で訪れた方など、を生かしてさらに一層強化していかなければな

地域の住民以外の方々が帰宅困難者となるため、らないと考えております。

可能な限り避難所で受け入れる必要があると考また、今回の地震で、社会生活や経済活動にえています。

欠かすことのできない電気の広範囲にわたる停県が作成した避難所運営マニュアルの手引で止が地域社会に与える影響の大きさを目の当たは、避難者名簿に、避難者、在宅避難者に加えりにし、ライフラインの大切さについて改めてて帰宅困難者の欄を設けるなど、地域の住民以認識をしたところであります。

外の方々が避難所に来ることも想定した構成とこうしたライフラインについては、昨年度電しており、既にこの手引に基づいて、こうした

気、水道、ガス、通信などのライフライン事業

方々のためのスペースをあらかじめ設ける方向

者を構成メンバーとする協議会を立ち上げ、各でマニュアルの検討を進めているところもあり

事業ごとの復旧目標を設定しましたほか、優先ます。

的に復旧すべき施設の共有、復旧工事に係る許また、日本語が通じない外国の方につきまし

認可手続の簡素化、資機材置き場の確保対策なても、健常者であれば特別な避難所ではなく、どの検討を進めているところでございます。

一般の避難所に避難していただくことになりま

さらに、お話のありました観光客や外国人なす。このため手引では、支援の必要な要配慮者

ど地域外の方々への対応については、地元の自の例として外国人を挙げ、多言語による情報提治体などと連携し、今後避難所での受け入れ体供が必要となることや宗教や生活習慣などに対制の整備を進めるとともに、必要とする情報やする被災者への配慮が必要であることに加え、その提供方法の検討を進めていく必要があると通訳として支援する災害時語学サポーターの派

考えております。

遣が可能であることも明記しております。

いずれにしましても、今回の地震により明ら

今後、県としましては、特に観光客や出張でかになりました知見につきましては、現在策定

訪れる方々の多い市町村の避難所での運営マ中であります第４期南海トラフ地震対策行動計

ニュアルについて、こうした内容を盛り込んで画に反映していきたいと、そのように考えておいただくよう市町村を支援してまいります。

ります。そうすることを通じて、南海トラフ地

次に、県外、海外から来られた観光客などの震対策のさらなる充実強化を図っていきたいと、脱出可能エリアまでの移送をどのように考えてそのように考えておるところでございます。

いるのか、また通信が途絶して情報入手が困難な中、こうした方々の脱出に関するサポートを

私からは以上でございます。

どのように考えているのかとのお尋ねがありま（危機管理部長酒井浩一君登壇）－143－平成30年９月28日
建物の建築の規制など土地利用に一定のルール

した。

を定めております。

本県を観光や出張で訪れた際に被災し、帰宅が困難になった方々については、早期に帰宅で一方、産業振興を後押しするため、国や高知

きるよう支援することは必要であると考えてい広域都市計画区域を構成する高知市、南国市、ます。

香美市、いの町と協議、調整を行い、平成28年

さきの東日本大震災では、宮城県の松島町がから高規格道路のインターチェンジ周辺におい町内の旅館組合と連携して帰宅困難となった観て、事業所の立地が可能となる規制緩和を行い

光客の情報収集に当たり、発災３日後の３月14ました。

日には仙台市から東京方面に向かう鉄道ルート

このため、事業所が非浸水地域へ移転を希望が確保されたことから、観光客を町やホテルがする場合には、市街化区域やインターチェンジ

バスで仙台市まで搬送したとのことです。

周辺などで立地を検討いただくことで、無秩序に市街地を拡大させることのない計画的なまち

南海トラフ地震発生時においては、県内各地づくりが図られると考えております。

で被害が発生し、公共交通機関の復旧にも時間

次に、南国市の市街化調整区域における宅地を要することが想定されることから、松島町で開発についてお尋ねがありました。

の対応のように県や市町村がバスなどを調達し、観光客などを、公共交通機関が復旧している瀬

市街化調整区域は市街化を抑制する区域です

戸内側の主要都市まで搬送することも検討してので、基本的には宅地開発ができない区域となおく必要があると考えております。

ります。一方で、市街化調整区域であっても、また、通信が途絶して情報収集が困難な地域

地区計画を定めれば宅地開発が可能となります。

でのサポートにつきましては、テレビやラジオ

この地区計画は、国の定める都市計画運用指針などのマスメディアを通じた情報提供のほか、において、市街化を抑制すべき区域であるとい

ホテルや駅での情報提供など、あらゆる手段をう市街化調整区域の性格を変えない範囲で定め

通じて、県外、海外から来られた方に必要な情るものと規定されております。
南国市が宅地開発のためにこの地区計画制度報を提供することが重要であると考えておりまを活用する場合には、都市計画運用指針の趣旨す。
こうした県外、海外からの訪問者の早期帰宅を踏まえ、都市計画マスタープランの位置づけ対策につきましては、今後具体的な支援方法やはもとより、空き地、空き家の状況や人口動態

県と市町村の役割分担などを検討していく必要など長期的視点に立った都市構造の分析を行うがあると考えております。

とともに、南国市が進めるコンパクトなまちづ
くりや周辺市町とのバランスを重視し、宅地開（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

発の必要性について慎重に検討いただきたいと

まず、津波浸水地域

考えております。

から非浸水地域への事業所移転に対する市街化（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

調整区域の規制緩和についてお尋ねがありまし○農業振興部長（笹岡貴文君）

た。
市街化調整区域は市街化を抑制すべき区域であり、計画的に市街化を図る市街化区域との区
域区分、すなわち線引き制度を担保するため、－144－

津波浸水地域から非浸水地域への事業所移転に対する農地の規制緩和についてお尋ねがございました。
国内の農業生産の基盤である農地につきまし平成30年９月28日ては、国民のための限られた資源であり、かつ移転に関するお声をいただいております。

地域における貴重な資源であることから、農地

県では、平成26年度から隔年で、団地開発に法において農地を農地以外に転用することが規係るニーズを把握するため、県内の製造業を対制されています。

象にＢＣＰも含めた移転等に関する意向調査を一方、南海トラフに係る地震防災対策の推進

実施してきております。今年度も525社を対象にに関する特別措置法では、地方公共団体が住居実施をいたしました結果、工場等の増設や移転の集団移転を図るため津波避難対策緊急事業計を計画または検討している企業は34社で、希望画に基づいて住宅団地を整備する事業についてする総面積は約20ヘクタールございました。まは、農地転用の許可要件の緩和についての特例

た、その理由としましては、複数回答可としてが設けられているところです。

おりますが、事業の拡大のためが25社、次いで土地は、地域の諸条件に応じて適正に利用さＢＣＰに関するものが10社でございました。

れることが必要であることから、農地法においこのＢＣＰに関する移転のうち、それぞれのては、農地転用を一律に規制するのではなく、企業が希望する面積は0.1ヘクタールから最大で農業振興地域内の農用地や甲種農地、第１種農８ヘクタール、希望する価格は１平方メートル

地といった優良農地については転用を原則不許

当たり１万円から３万円となっております。移可としている一方、第２種農地や第３種農地と転場所につきましては、高知市や南国市を中心

いった農業上の利用に支障が少ない農地についに、９割の企業が現在の市町村内での移転を希ては、必要な要件を満たした場合には転用許可望されているということになっております。

できることとなっており、事業所の移転を目的

また、共同で団地開発を進めております高知市や南国市におきまして、市が把握しておりまとする転用も可能となっております。
県としましては、事業所の移転に係る農地転すところでは、運送業や卸売業等の製造業以外

用につきまして現行の制度において可能な範囲の業種で、両市の合計で約18ヘクタールのニー

で柔軟に対応するとともに、引き続き食料生産ズがあるとお聞きをしております。

の重要な基盤である優良農地の確保と、農業上県では、現在非浸水地域において安全・安心の利用に支障が少ない農地の転用との調整を図

な工業団地の開発を進めており、南国市と共同りながら、適切に対応してまいりたいと考えてで日章地区に約12ヘクタール、また高知市と共おります。

同で高知中央産業団地の東隣の布師田地区に約７ヘクタールの団地の整備を進めているところ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
まず、津波浸水でありますが、津波浸水地域からの移転のみな地域から非浸水地域への移転を望む企業数や希らず、その他の企業の新設、増設、あるいは県

望する面積、価格等を把握しているのか、また外からの企業誘致を鑑みますと、受け皿の確保

どの市町村付近を望んでいるのかとのお尋ねがは十分ではないと考えております。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

このため、日章と布師田の両団地の早期完成

ございました。
東日本大震災の発生や、南海トラフ地震によに全力で取り組んでまいりますとともに、今後る津波浸水予測を公表いたしました平成24年12の団地整備につきましては、県内企業の具体の月以降、製造業や運送業など県内企業の皆様か

増設や移転等の計画、意向を十分にお聞きしならさまざまな機会を通じて、ＢＣＰに伴う高台

がら、市町村ともしっかり連携して対応してま－145－

平成30年９月28日
上を図りますため、本年度からは国内外からのいりたいと考えています。
次に、はりまや橋公園周辺のにぎわいを創出

観光客や地元住民に対しまして新たにＩＣＴをすることにより、高知市中心商店街全体の活性活用した商店街の情報発信を行ったり、キャッ化につながるのではないかとのお尋ねがござい

シュレス機能の導入によりインバウンドの需要ました。

喚起につなげる取り組みなどについて、商店街振興組合と協議を重ねているところでございま

高知市が策定をしています第２期中心市街地

す。

活性化基本計画では、歩行者通行量について、中心部では西側エリアが増加したのに対し東側

今後とも、高知市や商店街振興組合とともに、エリアでは減少しているとの現状認識のもと、官民一体となって中心商店街全体の活性化を魅力ある機能をエリア全体に展開し、人々の回図ってまいります。
（観光振興部長吉村大君登壇）

遊を活発にして中心市街地での滞留を促進させるとの基本方針を掲げて、各種施策を展開して○観光振興部長（吉村大君）

まず、フィルムコ

いくこととされています。県としましても、東ミッション活動を強化するための官民が協力し側エリアを活性化していくことは大変重要であた受け入れ体制づくりについてお尋ねがありまると認識をしております。

した。

現在、中心市街地活性化基本計画の中に位置

映画やドラマの誘致は、国内外に向けた本県づけられた事業としまして、例えば京町・新京のＰＲ効果はもとより、ロケ地めぐりなどの観橋商店街では、新たな商業者を育成し商店街の

光誘客や大規模な撮影の際の宿泊などを中心に、空き店舗への出店を促進する京町チャレンジ

さまざまな経済効果を生み出す可能性があるとショップ事業や、障害のある方や高齢の方が安考えています。こうしたことから、民間の方々

心して買い物をしていただけるようサポート活との協力によって本県のフィルムコミッション

動を行うタウンモビリティ事業などを実施して活動が強化できますことは、大変心強いことだいます。

と考えています。

議員のお話にありましたはりまや橋公園の活フィルムコミッション活動の強化に向けては、用につきましては、都市公園法や公園の構造上

県内の民間の方々が、映画などの制作をサポーから一定の制約があると管理者である高知市かトする組織の立ち上げを目指されており、県とらお聞きをしておりますが、年末から行われる

しましてもこれまでに関係者の方々と意見交換

中央公園や京町・新京橋商店街でのイルミネー

を行ってまいりました。

ション事業につきましては、これまでに規模をこの意見交換において、関係者の方からは、拡大する際に県と市とで支援をしてきたところ

誘致の際のロケ地情報のデータベース化を初め、であり、はりまや橋公園の一部も活用されてい撮影に関する地元との調整などにノウハウを持ます。

つスタッフの確保や、編集機材と移動車両の準今後のさらなる拡大につきましては、設置や備などに取り組むことで、効果的なフィルムコ

維持に相当の費用がかかるということもありま

ミッション活動が可能になるとのアイデアをいすので、商店街振興組合や高知市の意向を十分ただいています。こうしたアイデアを受けて、に確認してまいりたいと考えております。

県からは、お互いの役割と責任の分担や民間組加えまして、中心商店街全体への回遊性の向－146－織の活動に必要な資金の調達方法など、具体的平成30年９月28日
な仕組みの検討を重ねていく必要があることを者の参画も得ながら、このツーリズムにふさわお伝えしています。

しい観光資源を磨き上げ、高知ならではのストー

今後とも、受け入れ体制づくりに向けた協議を継続しまして、官と民との協力のもとでのフィ
ルムコミッション活動の強化につなげていきた

リーでつなぐ観光クラスターの形成を進めてまいりたいと考えています。
次に、海外で人気がありＳＮＳでの発信力のある方を本県に招聘する取り組みについてお尋

いと考えています。
次に、民間のノウハウを活用したアドベン
チャーツーリズムの推進についてお尋ねがありねがありました。
観光庁の訪日外国人の消費動向の調査結果によりますと、日本を訪れた外国人観光客の動向ました。
アドベンチャーツーリズムは、その旅行形態

として、個人旅行者の割合が高いことや旅行出を提唱する団体において、自然、アクティビ

発前に役立つ旅行情報源としてＳＮＳが上位にティー、異文化体験の３つの要素で構成する旅あることが挙げられています。
こうしたことも踏まえますと、ＳＮＳでの情行と定めております。
お話のありました北海道での取り組みは、民報発信力を持ついわゆるインフルエンサーを活間事業者を中心に、例えば自然と共生するアイ

用した観光情報の発信は、個人旅行者の誘致拡

ヌ文化を体感といったストーリーで、湖に生息

大につながる有効な手段であると考えています。

するマリモの観察やアイヌ民族に伝わる竹製のこのため、本年度から台湾、香港、シンガポー

楽器製作、地域食材を活用した湖畔でのグラン

ル、タイの重点市場において、旅行業界などにピングといったアドベンチャーツーリズムの３精通した現地法人と連携することにより、団体

つの要素に、宿泊や物産などを組み合わせた、

旅行者の誘致に加えて個人旅行者を誘致する取滞在型の旅行商品の造成、販売により、観光誘

り組みも進めています。具体的には、その手法

客を図るものです。

としてインフルエンサーをモニターツアーに招こうした取り組みは、本県が自然・体験型キャ

聘し、本県ならではの食や自然体験資源を中心ンペーンにおいて進める、民間のノウハウを取に体感していただき評価をいただくことや、
フェ

り入れながら自然景観や体験型の観光資源の魅イスブックやインスタグラムなどでの情報発信力を高め、それらを中心に食や歴史、町並み、をお願いしています。

風土、文化を組み合わせた観光クラスターの形

今後においても、重点市場におけるこうした取り組みを継続するとともに、来年２月から実成に重なるものと考えております。
本県にはアドベンチャーツーリズムの構成要

施する自然・体験型観光キャンペーンに向けて、素となる多様な自然やそれらを生かしたアクティ

自然体験ツアーなどに関心が強いアメリカや

ビティー、生活や文化に触れる体験といった観

オーストラリアを初め、ＬＣＣの就航により誘光資源が、とりわけ中山間地域に豊富に存在し客が期待できる韓国などもターゲットに加え、ており、アドベンチャーツーリズムの考え方を

インフルエンサーを積極的に活用したプロモー観光クラスターに取り入れて推進することは有ション活動を展開していきたいと考えています。
最後に、大学生観光まちづくりコンテストの効であると考えています。
そのため、アドベンチャーツーリズムに精通

開催地のステージとしてエントリーすることもした専門家や提唱団体を初め、幅広い民間事業含めて、若い知恵や感性を生かす観光地づくり－147－平成30年９月28日
線の誘致、空港インフラの整備の４項目を検討についてお尋ねがありました。

の柱として、航空ネットワークの拡充に向けた

大学生観光まちづくりコンテストは、大学生議論をこれまでに２回行っております。

がチームを組み、開催地での現地調査を通じてこれまでの議論の中では、国際チャーター便

作成する魅力的な観光地づくりのプランを競いの受け入れに当たっては、国内定期便の運航ダ合うものです。
観光客の多様なニーズやトレンドに合った観

イヤと空港駐機場の関係で受け入れ可能な時間

光地づくりを推進していくためには、県や市町帯が限られていることや、入国審査、検疫、税村、地域の観光関連事業者が連携した取り組み

関の検査スペースが不足していること、またに加えて、若者の知恵や感性を生かす取り組み

チェックインカウンター業務等を行うグランドも必要であると考えています。

ハンドリングの要員の確保が難しくなっていることなどの課題が指摘をされました。

このため、県内では既に、大学と市町村との連携協定などに基づき、高知大学や高知県立大また、国内定期便の運航については、空港の学などの学生たちが、県内各地で地域の方々と利用者が増加傾向にある中で、保安検査場や搭連携して地域活性化に取り組む活動が行われて乗待合室の混雑が一部見受けられることや、ラいます。

ウンジなど利便施設の整備を求める意見もございました。

こうした活動を通じて、例えば大豊町ではゆとりすとパークでのブルーベリーを生かした収このような状況を踏まえ、８月８日に開催さ穫イベントの開催や、佐川町や津野町では地元れた第２回の検討会議の場で、委員の皆様の総の自然や食材を生かした体験プログラムが企画意として、新ターミナルビルの整備など施設のされるなど、観光振興を切り口に新たな経済効拡充を検討すべきではないかといった意見をい果を生み出して地域活性化につなげる取り組み

ただいたところでございます。
そうした御意見をいただいたことに加え、そが行われています。
このように、大学生の知恵を生かしたイベンの後ＬＣＣの２路線の就航が決定したこと、まトや企画が新たな観光資源の創出につながる事

た現在取り組んでいる既存路線の拡充、国際路

例もありますので、お話にありましたような大線の誘致を見据えたとき、県としましても、新学生観光まちづくりコンテストで事業化されたターミナルビルの整備も含めた空港施設の機能実践事例の内容や成果の把握を行った上で、実強化について、関係機関との調整等も行いなが際のフィールドとなります県内市町村に対してら検討を始める時期に来ているのではないかと十分に情報提供を行うとともに、エントリーの受けとめております。

意向も確認してまいりたいと考えております。

○４番（上田貢太郎君）

ぞれ御答弁ありがとうございました。

（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

執行部の皆さん、それ

空港施設の機能強化に向けた、高知龍馬空港・航空ネットワーク成長
戦略検討会議の今後の取り組み内容についてお

それでは、御答弁いただいた中から、地震対策について一言述べさせていただきます。
今回の質問では、津波浸水地域から非浸水地域への事業所や宅地の移転について御質問させ尋ねがありました。
本年５月に立ち上げたこの検討会議では、既ていただいたんですけれども、東日本大震災や存路線の拡充、国内ＬＣＣ路線の誘致、国際路

今回の北海道胆振東部地震などの被害の状況－148－平成30年９月28日
します。

や、経営者の皆さん方のさまざまなお話をお聞

29番前田強君。

きしていく中で、発生確率が年々高まる南海ト（29番前田強君登壇）

ラフ地震を考えた場合、県内企業の事業継続の不安というのは解消されることはないというふ○29番（前田強君）

皆さんこんにちは。県民の会、私前田強35歳でございます。まだまだ若輩

うに思います。
商工労働部長から、製造業を中心とした企業

者ではございますが、通告に従いまして、議長のニーズについて御答弁をいただきましたけれのお許しをいただき質問をさせていただきます。

ども、移転を望む企業や事業所というのは全産

どうかよろしくお願いを申し上げます。

業分野において共通する課題であるというふう

まずは、平成28年２月議会でも私質問をさせていただきました高知県際収支についてでござに思います。
また、まだ把握できていない事業所についています。

は、ぜひ関係団体などを通じて早急に把握に努

高知県際収支とは、わかりやすく言いかえまめていただきたいということを要請させていた

すと、高知県を一つの国と捉えたときその貿易だきます。

収支が赤字なのか黒字なのかというお話でござ

また、県では各部局をまたいだ横断的な組織います。

として南海トラフ地震対策推進本部を設置し、また、この高知県際収支を取りまとめるに当地震発生直後から応急期、さらに復旧・復興期

たって大変重要な資料になりますのが高知県産の対策について、事前に実施すべき取り組みを

業連関表であり、これは高知県内における１年

まとめた第３期の南海トラフ地震対策行動計画

間の産業活動の実態を取りまとめ、県経済の構を現在策定しており、今年度中に第４期に向け造を明らかにしようとするもので、平成29年３て行動計画の見直しを行うということを伺って月、当時高知県総務部長だった梶元伸さんの名おりますけれども、ぜひ県民の生活を立ち上げ

前で平成23年分が発表されております。

る早期の復旧・復興に向けた事前の対策にさら

まず、結果を申し上げますと、全国47都道府に加速して取り組んでいただくように、この場

県で平成17年と平成23年の県際収支を比較しま

をおかりいたしまして要請をさせていただきましたところ、改善がなされた都道府県は８都県す。

しかございません。その８都県を見てみますと、以上で全ての質問とさせていただきます。あも、それ以上に移輸出もふえておりまして、県

りがとうございました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）

１位の東京都は移輸入もふえておりますけれど

暫時休憩いたします。

際収支の金額は14兆3,559億円の改善となっております。また、５位の長崎県、同じように移輸

午後２時１分休憩

入がふえており、そして移輸出もふえているわけ
でございますが、375億円の改善です。この収支――――  ――――の改善において、移輸入が減って移輸出がふえ
た、こういう県は２位の石川県が3,656億円の改

午後２時30分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を善、３位の愛媛県が2,357億円の改善となってお
ります。

開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた－149－

では、その上で４位の島根県や６位の山形県、

平成30年９月28日
８位の宮崎県は、この平成17年と23年の県際収1,745円となり、まさしく県民１人当たりの消費支の比較は改善をしているわけでございますが、活動は伸びていると推察できます。

その中身は移輸出が減ってしまった、しかしそ2019年春には高知県議会議員選挙が予定されれ以上に移輸入も減っていたことによって収支ており、次の県際収支の発表を待ってから質問が改善されております。７位の高知県もここにをすることは、この任期中にはできません。そ

該当をしております。

の理由は、平成27年産業連関表が総務省から発平成21年度にスタートをいたしました産業振表される予定時期は2019年６月であり、それを興計画が、平成17年と比較をしまして平成23年

受けて作成する最新の高知県際収支を公表するの高知県際収支に与えた影響をどのように捉え

予定が2020年６月となっているためでございまておられるのか、尾﨑正直知事にお伺いをいたす。
さまざまなデータからわかるように、私にはします。
また、県際収支が平成17年と23年比較で約151

高知県のよいところは伸びてきている、そうで億円の改善に成功したことはすばらしいことだはないところは改善していると見てとれます。

と思っております。しかし、まだまだ6,528億円

2020年６月に発表予定の平成27年高知県際収支、またその次の県際収支は平成という元号での県際収支赤字の現実がございます。
この県際収支の赤字がもたらす影響とはどのはございませんけれども、2025年に公表されるようなものがあるのか、総務部長の君塚明宏さであろう高知県の県際収支はどのようになってんにお伺いをいたします。

いると考えておられるのか、尾﨑正直知事にお尾﨑県政の上半期を振り返るに当たって、こ伺いをいたします。

の９月議会での質問というタイミングでは、平移輸出と移輸入の関係において、前回の質問

成23年までは県際収支で振り返ることができまをさせていただいた際、当時の産業振興推進部

すが、平成24年以降についてはほかのデータな長だった中澤一眞さんや尾﨑正直知事が答弁でどから見ていくしかございません。

言われましたように、平成21年度からスタート

例えば高知県税収入額の推移から見てみますをした産業振興計画であり、原則５年に１度のと、平成23年以降、個人県民税は着実に右肩上

県際収支の発表、そして移輸入の抑制による移がりになっております。決算ベースで平成29年

輸出の抑制が起きる、そういう問題や経済の縮度個人県民税は平成23年度との比較で115.7％、小に対する懸念などがございました。

約212億6,600万円でした。この数字の意味する

確かに自給自足経済を目指すべきだとは私もところは、県民の所得がふえていることを示し思っておりません。高知県経済が縮小均衡に陥ております。

ることなく、移輸出の拡大に伴う移輸入がふえ

ここで、同じように地方消費税の推移に着目してみますと、平成26年４月から消費税が５％たとしてもそれを超える移輸出を生み出す必要
性は私も理解しております。

から８％へと増税をされ、それに伴い地方消費そういう中において、ほかの地域との競争に税は１％から1.7％へと増額しました。そのこと打ち勝てるだけの高い生産性を持つ産業を地域を考慮しながら人口減少も加味をすると、県民内で育て、移輸入を移輸出でカバーするにはど

１人当たりの地方消費税額を概算で算出できまのようにしていくのかという方向性は、高付加す。平成23年度は１万8,830円、平成29年度は２万価値化という観点もあわせて重要であると私も－150－平成30年９月28日
す。
このことについてどのようにお考えなのか、考えております。
そこで質問です。厳しい経済状況が続く高知

またどのように取り組まれようとしているのか、県において、生産性の高い産業を育てていく上

農業振興部長の笹岡貴文さんにお伺いをいたしで、予算の選択と集中が必要であります。このます。

選択と集中、そして生産性という２つのキーワー
ドが県際収支の改善において重要であると考え続いて、高知県の土地に関する質問に移ります。

ますが、高知県としてどのような産業の生産性

高知県内34市町村における地籍調査事業の進が高いと位置づけており、そこに対する県の支捗状況を見てみますと、田野町、大川村、梼原援によってどのように発展、拡大をしたのか、町、津野町、三原村、仁淀川町は100％の進捗率、産業振興推進部長の井上浩之さんにお伺いをいつまり地籍調査事業は完了しております。また、たします。

日高村については測量作業が完了しており、そ平成23年高知県産業連関表には移輸出によっの成果について国の審査後に登記所へ提出となて移輸入が2,619億円誘発されたとあります。こりますが、現在その手続中となっております。

れは移輸入の約20％を占めております。この移残念ながら、この進捗率のワーストスリーは宿輸入についてもっと掘り下げていきたいと思い

毛市10.9％、土佐市10.3％、安芸市8.8％でござ

ます。

います。

高知県を代表する野菜の一つにミョウガが挙こうした中で、高知市は進捗率が現在46.9％

げられます。全国の生産量に占める割合が86.79となっておりますが、これは山間部である旧土％であり、ほかの生産地に対して強い競争力を佐山村と旧鏡村において調査を完了しているこ持っております。その生産現場では、１年間でとによるものでございます。一方、高知市は県

約１億1,200万円のココピート、これはヤシガラ

内で調査を開始した年が最も古い昭和32年です。

でございますけれども、これをスリランカなど

これは合併をした旧春野町が地籍調査事業に着から輸入しております。このココピートを高知手をした年度であり、旧高知市が調査に着手を県内の調達に切りかえることは難しいかもしれしたのは平成17年度で、現在沿岸部の調査を優ません、代替資材も難しいかもしれません。そ先的に行っておりまして、住宅地や山林の多く

うであるならば消費量を減らす、つまり効率をが地籍調査事業を完了していない状況となって高める努力や、またはリサイクル、再利用の可おります。

能性も含めて取り組むべきではないでしょうか。

また、ことし調査が完了した仁淀川町では、移輸出を拡大させるために移輸入も拡大する

国有林を除く課税台帳面積が調査前と調査後のことは一定やむを得ないのは理解できますが、比較で204平方キロメートルから291平方キロ

先ほど申し上げました代替資材の可能性や県内メートルとなり、その差は87平方キロメートル

調達への切りかえ、消費量の削減、リサイクルの増加、課税台帳面積が約142％とふえました。

など移輸出をふやすことと同時進行で取り組む

この地籍調査事業が完了すると実測により正べきであり、そしてそのことによる生産地など

確な土地の面積が算出され、その成果が登記所の経済波及効果や雇用、地域の産業を守り育てに備えつけられることで固定資産税も実測面積

る産業クラスター化することなどの施策は、経により算定した額になります。

済の縮小ではなく戦略的な成長であると思いま－151－

地籍調査事業の結果次第では、当然納税義務平成30年９月28日
者にとって固定資産税がふえたり減ったりする

時間とエネルギーがかかることは明白でございケースもあり、市町村によっては、地積の減少ます。このような問題の解決には、新たな土地が判明した段階で納税義務者に対してすぐに減

所有者不明件数の増加を抑制する施策を実行す

額の対応をするが、地積が増加をする場合は、ると同時に、解決をしていく件数を増加させて地籍調査事業が完了するまで固定資産税の増額

いかなければなりません。

の対応をしないという市町村が11あるとのことこの問題について大きな動きがあったのは本
年６月１日、政府は登記の義務化と所有権放棄でございます。
地籍調査事業が１年間で１％ずつ進む高知県の現在の進捗率は約55％、地籍調査事業に必要制度の新設を検討するという基本方針を公表いたしました。

となる予算は毎年横ばいで、そして年々地籍調

今後、検討される議論を注視しつつも、高知

査事業のコストが増加しておりますので、あと県として国や市町村と連携し、この問題に対し半世紀が経過しても完了していないなんてことて取り組んでいく上で、昔は宝の山だった高知も現実味を帯びてくる。それと同時に、地積の県の山林が、毎年の税金などで利益となる場合

増減に伴う固定資産税の増額、減額に対する市よりも負担になる場合が多く、相続人も引き受

町村対応が異なるケースがある以上、地籍調査

けたがらない、過疎地で固定資産としての価値事業をさらに加速化していく必要があると考えも低く、土地所有者の子供たちが地元に帰らなます。

くなり、固定資産に対する愛着がなくなっていこのような状況の中、先ほど申し上げました

くなどの声が聞こえてくる現状は、人口減少や固定資産税と地籍調査事業との関係性におい若者の県外流出の問題と関連して、高知県の大て、地籍調査事業に対して毎年約４億5,000万円

きな悩みでございます。

の予算を計上している高知県としまして、市町改めて、高知の山が再び宝の山になれるのか、村ごとに固定資産税への増額、減額に対する対

高知県の森林率を考えると、山の話を抜きにし応が異なることについて、市町村間における公て高知県の未来は語れない、語るべきでないと平性という観点を含めどのような認識をお持ち

さえ私は考えております。

なのか、総務部長の君塚明宏さんにお伺いをいそこで、山は財産ではなくお荷物だなんて悲しい言葉が聞こえてこないように、県民の山にたします。
また、来年から高知県内34市町村に分配され対するイメージや意識が改善されるように、今ます仮称森林環境譲与税を活用して、山林の土

後どのようなことに取り組むべきと考えるのか、

地所有者不明問題を解決していくことになりま

またあわせて、ぜひとも山の持つ多面的な価値す。平成29年度森林・林業白書によると、法務がかけがえのないものであり、後世に大事に受局の登記簿のみでは、土地の所有者の所在が不け継がれていくようにどのような取り組みをし明である土地は全体で約20％、林地は約26％とていくのか、林業振興・環境部長の田所実さん

いう調査結果も公表されております。

にお伺いいたします。

土地所有者不明の問題は、昨年９月議会の今次の質問に移ります。

城誠司議員や本年２月議会でも大野辰哉議員か

平成30年７月豪雨によって高知県も被災をいら質問がなされておりました。森林環境譲与税

たしました。災害発生からすぐに災害ボランティ

による所有者確定作業に対して膨大なコストとアセンターが社会福祉協議会を中心に立ち上が－152－平成30年９月28日
り、災害ボランティアの受け付けと同時に、被祉協議会がございまして、災害発生時にはボラ災された方々からの支援要請、ニーズの受け付

ンティアセンターの拠点となるケースが多いでけも行っておりました。

す。ボランティア活動をするために被災地に入

私はボランティアセンターの立ち上がった７る際には、基本的には自己完結すべきであるの月10日の夕刻、宿毛市災害ボランティアセンター

は言うまでもございません。しかし、被災現場に電話をいたしました。あす、ボランティアでで汗と泥にまみれての活動です。ボランティア

宿毛市入りをする予定ですが、何が必要でしょ

スタッフの皆さんが集結する、この社会福祉協

うかという私の問いに、職員の方からは、建物

議会にシャワーがあると大変喜ばれると思いま

内外の土砂などを土のう袋に入れて搬出していす。シャワー施設の整備も可能であればふやしるが、指定された災害ごみ置き場へ搬出するたていただきたいですし、またボランティア活動

めのトラックが足りないとのことでした。私はで使用したスコップやバケツ、バールや一輪車、すぐに２トンダンプのリースの予約をし、翌日、さらには長靴、ヘルメット、さまざまな道具をボランティア仲間、平均年齢30歳３人組で現地使用するわけでございますけれども、それにつ入りをし、既に活動されておりました地元の方

いた泥を落とすために建物外にある水道ホースや消防の方などと一緒になって、１メートルをで洗わなければいけませんが、そこでは順番待超える土砂の撤去に汗を流しました。その後、ちが起きている状態でございました。

安芸市、大月町、愛媛県宇和島市、岡山県岡山社会福祉協議会のあるエリアが断水状態や水市、岡山県倉敷市真備町、広島県広島市安佐北

道の使用に制限がかかるような状態であればい

区など合計11日間、延べ33人で活動をいたしま

たし方ありませんが、通常の泥ではなく災害時した。

の泥なので、衛生面も考慮すると、先ほど申し

そして、この場をおかりして恐縮ではござい上げましたシャワーや屋外の水道施設の拡充がますが、９月３日付で、大月町長と大月町社会

必要ではないでしょうか、地域福祉部長の門田

福祉協議会長の連名でわざわざボランティアの純一さんにお伺いをいたします。

御礼としてお手紙までいただきました。私と一次に、被災現場では、ボランティアの受け付

緒にボランティアに参加した仲間にも確認をしけ票の記入を求められます。氏名、住所などさたところ、全員にお礼状が届いておりました。

まざまな項目がありますが、この受け付け票をお礼状を出すことに対してさまざまな御意見は記入するために長蛇の列ができておりました。

あるかとは存じますが、お礼状を受け取った私

さらに、ボランティアに参加するためにはボラ

たちは素直にうれしかったですし、大月町に思ンティア活動保険に加入しているかどうかを必

いをはせるだけでなく、また足を運ぼうというず聞かれますが、自己申告のみの確認となって思いにもなりました。被災された皆様お一人おおります。

一人の一日でも早い復旧・復興を心から祈念申

私がボランティアに参加した期間は最高気温が40度を超える猛暑日だったことも多く、被災し上げます。
さて、私の災害ボランティアに参加した体験

現場では10分作業をしたら10分休んでください

談からのお話で恐縮ではございますが、幾つかと連呼されておりました。それでも救急車が熱御提案も兼ねて質問をさせていただきます。

中症などの患者をピストン搬送していたことが、

まず、高知県内34市町村にはそれぞれ社会福－153－

今でも思い出されます。

平成30年９月28日
そこで、高知県、愛媛県、岡山県、広島県のと、既に建物内の土砂のほとんどが撤去をされ平成30年７月、８月の２カ月間で熱中症によるておりまして、作業完了まであと少しという状

救急搬送の状況を調べてみますと、この被災４

況に見えました。しかし実際は、２階の屋根近県で前年同月比、何と約175％の6,154名の方がくまで浸水をしてしまった地域でございまして、熱中症で救急搬送されておりました。特に岡山

２階に上がってみますと泥水を含んだ畳はその県や広島県には、災害ボランティアで現地に入っまま、それを先に撤去しなければならず、そのた方も多かった影響もあり、熱中症で救急搬送撤去作業のために２階で作業をしておりました

された方は前年同月比で約２倍となっておりまら、１階部分の天井と一緒に土砂が落下しましす。そういう意味では、ある意味ボランティア

た。１階の天井裏にも土砂がたっぷりと残ってをする側のボランティアレベルも問われる状況いたのです。これは非常に危険なことでございでありました。

まして、さらに１階部分の床下にも大量の土砂

以上のようなことを踏まえ、私はボランティ

が流れ込んだままになっておりました。天井もアスタッフカードなるものを作成し、それをボ

床板も全部撤去した上で、その土砂を全て屋外

ランティアさんが受付で提示することで、そのに搬出しなければいけないという状況でござい方が過去にどのような活動をしてきたのか、保ました。

険には加入しているのかどうか、さらにはどの

豪雨災害などで建物が床上または床下浸水をような資格や技術を保有しており、どのようなした場合、建物内にある土砂を全て撤去し乾燥ことができるのかなどがすぐに判明をすると、させて消石灰をまく、消毒を行うなど一定の復支援をする側、される側のマッチングを効率的

旧・復興の作業が必要なのですが、その工程表に行うことができると考えますが、地域福祉部

をチェックリスト方式やイラストなども活用し長の門田純一さんにお伺いいたします。

て誰でもわかるようにして、被災者側が本当にまた、被災現場で次のような問題が起きてお必要な支援は何なのか、現在どの段階まで作業りました。それは、同じ被災地で家は隣同士、が進んでいるのかなどをなるべく正確に把握し一つの家にはボランティアスタッフが30名、おた上でボランティアセンターに支援要請ができ隣さんには０名という状況に、０名のお宅の方るように、行政が取り組むべきではと感じましは大変不満を持っておられました。この原因はた。

ボランティアセンターに対して支援の要請をし高知県は自然災害に強い県土になってきたとたかどうかでありますけれども、そもそも支援言われておりますけれども、自然は人間の力を要請をしないとボランティアさんは来てくれな

超えてその脅威をまざまざと見せつけてきます。

いということを御存じではない方も、当初は多防災力、減災力に加え、復旧・復興力を強化すべく、ボランティアセンターの力、ボランティ

かったのではないでしょうか。
そしてまた、ボランティアさんにこのようなアさんの力、そしてボランティアを必要とする作業をお手伝いしてほしいんだ、そのような被被災者の力、これらをさらに強くして、可能な災をされた方々のニーズ、これにも改善点が私限り効率的に相乗効果を最大限発揮できるようはあったと思います。それは、岡山県倉敷市のにすべきと考えますが、高知県は今後どのよう真備町で、建物内の土砂撤去のニーズを受けまに取り組んでいかれるのか、先ほど申し上げま

して、我々ボランティアが現場に到着してみる

した提案なども踏まえまして、地域福祉部長の－154－平成30年９月28日
台中市にあるこの弘光科技大学は、1967年に門田純一さんにお伺いいたします。
この項最後になりますが、全国から多くのボ

私立の短期大学として開校をし、2003年には４ランティアさんが被災地入りする中で、ボラン

年制大学となりました。学生総数約１万3,000

ティア活動を開始するときも終了した後もボラ人、22の学科、10の大学院を有しており、台湾

ンティアセンターに集合しなくてはならないたの私立大学で唯一、看護学博士課程が併設されめ、その時間帯の道中は大変な渋滞が発生したておりまして、12年連続台湾政府の文部省からり、またボランティアセンター自体が大混雑を表彰をされております。大変すばらしい大学でしたりといったことが発生しておりました。真

あるわけでございます。

備町では、これらの問題を改善すべく受け付け

現在、台湾の大学生にとりまして、留学先と時間を午前７時30分に早めたり、午前の部と午して人気があるのが日本です。そして、この弘後の部でボランティアさんを分けたりなどの対

光科技大学国際部の顧問をされている方が私の策がとられておりました。

母校の先輩でもございまして、本当に何度も高このように、過去に起きた自然災害から復旧・知に足を運んでくださっております。高知市長

復興する過程でさまざまな課題が全国各地で顕を表敬訪問するなど高知県が大好きと公言をし在化され、その課題解決方法がほかの地域でもておられます。

共有化されていかなければならないと考えます

このようにいろんな要因が重なりながら、今が、今回の豪雨災害で高知県として新たな課題

回の弘光科技大学への訪問を契機に、その後のとして浮かび上がってきたものはどのようなもさまざまなプロセスややりとりを経て、本年12のがあったのか、またほかの地域に共有化すべ

月24日に弘光科技大学老人福祉事業学科の学生

き課題やその解決策はどのようなものがあった

３名が土佐清水市の介護施設で研修を受けるこのか、さらにほかの地域で発生した課題など高とが無事に決定いたしました。訪問から研修決

知県としてどのように取り入れていくのか、地定までの間、関係各位には大変お世話になりま域福祉部長の門田純一さんにお伺いをいたしま

したことを心から御礼申し上げます。
さて、この研修は432時間で構成をされており、す。
第１質問最後の項目でございます。

無事に研修を修了すれば学生は９単位取得する県民の会、土佐清水市選挙区の橋本敏男県議ことができます。この研修を通じて日本の介護とともに、本年８月５日台湾にある弘光科技大の現場からたくさんのことを学ぶだけでなく、学を訪問いたしました。訪問をした背景には、

日本語をさらに学ぶよいきっかけでもあり、ま医療や介護の現場における深刻な人手不足を抱たせっかく高知に台湾から若者が長期間滞在すえる本県において、外国人技能実習生や学生イることになりますので、食や自然、人との交流

ンターンシップなどに頼らざるを得ない現実やを通じて高知県の大ファンになってほしいと考そのようになってしまうであろう近い未来があ

えております。しかし現時点では、研修期間中

り、今後医療や介護の分野では単純外国人労働の食事や宿泊に係る費用は、研修施設側が負担者の受け入れでは解決できないことが想定できをすることになっております。将来的には双方るため、介護や看護を学んでいる台湾の学生をの大学、双方の行政にもかかわっていく形をと

この高知県に何とか呼び込んでいきたいというれないものかと模索をしております。
大学生の研修から留学、技能実習生、はたま

思いがございました。

－155－平成30年９月28日
た日本の介護士としての資格取得、さらには日浸水被害が発生。日本の内閣に当たる行政院に本の看護師資格などを取得して日本で働きたい

よると、８月28日昼までに４人のとうとい命がという志を持っている台湾の学生も少なくあり奪われ、約7,500人が一時避難、浸水被害は延べません。再来月11月中旬に、弘光科技大学の老約1,500カ所で発生、農業損失は約23億7,000万

人福祉事業学科長と栄養学科長など先生５名、円と推計をされております。

学生５名を含む訪問団10名が高知市、四万十市、

このような水害を含むさまざまな自然災害に土佐清水市の病院や介護施設、そしてそれらに対する意識の高まりを受け、弘光科技大学には伴う給食施設の視察を予定されております。

職業安全・災害予防大学院博士課程が創設をさ何事もきっかけや足がかりがあって、そこかれました。高知県の防災関連製品認定制度で認ら少しずつ実績と信頼関係を構築していくわけ

定をされた県内企業の防災や減災に関する製品でございますが、ぜひともこの動きや流れを、に対し、大きな関心を寄せております。
高知県が進めるものづくり地産地消・外商セ

高知県として包括的な支援をしていただきたい

ンターによる外商支援では、平成31年度の海外と考えます。
以上のようなことから、不足する介護人材のにおける成果目標10億円のうち、台湾の占める課題に対してこのような動きをどのように受け割合は50％、５億円という達成目標を掲げておとめておられるのか、地域福祉部長の門田純一

ります。
そこで、産学官連携の推進を、台湾の産学官さんにお伺いをいたします。
また、先ほど申し上げましたように、この弘とも連携しながら地産外商をセットにして進め

光科技大学には栄養学科や看護学科などもござていくことによって、台湾における５億円といいまして、ぜひとも高知県内の大学を含めた教う達成目標に貢献できるのではないかと考えま

育機関との連携も進めていきたいと前向きな提すが、このことについて商工労働部長の近藤雅案が弘光科技大学側からございました。

宏さんにお伺いをいたしまして、私からの第１

そこで、高知県立大学には看護学科や社会福質問とさせていただきます。

祉学科があるだけでなく、2016年からは国際交（知事尾﨑正直君登壇）

流センターを設置し、海外の大学と連携して活○知事（尾﨑正直君）

発な交流に取り組んでおられます。グローバル化時代に対応して留学生の受け入れを拡大し、学生たちの国際交流の体験の機会をふやしてい

県議会議員の前田強さんの御質問にお答えをいたします。
まず、産業振興計画が県際収支に与えた影響についてお尋ねがございました。
本県のような地方は、生活上必要な多くのもるとのことでございます。
大学間での協定などを進めるに当たって、どのが移輸入となります。例えば自動車は全て移のような課題があるのか、どのような効果が見輸入になることなどから、基本的に県際収支は込めるのか、文化生活スポーツ部長の門田登志

赤字になります。しかしながら、経済の発展を和さんにお伺いいたします。

目指す観点からは、移輸入以上に移輸出が増加

台湾と日本、台湾と高知県はたくさんの共通点がございます。例えば、平成30年７月豪雨がする中で県際収支が改善することが望ましいと考えております。

発生をした約１カ月後の８月23日、台湾南部を

平成23年の県際収支では、本県は改善額が151

中心に断続的に激しい雨が降りました。各地で億円と都道府県の中で７番目に多く、改善した－156－

平成30年９月28日
８つのうちの一つに入っております。この要因

また、各産業分野におきましても、平成23年は、移輸入も移輸出も減少していますが、移輸から平成27年までの間に、製造品出荷額等は13.9

入の562億円の減少に対し、移輸出が411億円の％、額にして692億円の増加、農業産出額は5.5

減少にとどまったことによるものであります。

％、額にして53億円の増加、さらに観光総消費

しかしながら、移輸出のマイナスの中身を詳

額は14.3％、額にして136億円増加しております。

細に見ますと、大幅減の要因は電子部品の出荷

こうした状況から、平成27年の県際収支は、額が大きく落ちたことによるものであります。

移輸出額の増加に伴い、引き続き改善傾向にあ

この電子部品の減は、リーマンショックの影響るものと推測いたしております。

による全国的な傾向であり、本県固有の経済状

さらに、平成27年以降も各分野の産出額など況を見るため、この電子部品を除くと移輸出額の多くは上昇傾向を示しておりますが、次の５は6,197億円から6,472億円へと275億円の増と年後の県際収支をさらに改善するためには、地なっております。中でも、伸びているのは農業

産外商の動きを持続的な拡大再生産につなげらや漁業、飲食料品、観光関連の宿泊業、飲食サーれるかがポイントとなると考えております。そビスなどの対個人サービスといった産業振興計のため、継続的に新たな付加価値を生み出し、画における重点対象分野としてきた産業という生み出された付加価値を生かして交易の範囲をことになります。

国内外にさらに拡大していくとの取り組みを加平成23年は、産業振興計画がスタートしてま

速する必要があります。次なるステージを見据だ３年目の年であり、積年の課題に立ち向かう

えて、例えばNext次世代型こうち新施設園芸シための仕組みが整い、県内各地で官民一体となっステムの開発といった、本県産業のさらなる牽た新たな事業が動き始めた時期でありますので、引役をつくる仕掛けを強化することといたしてまだまだマクロ経済に大きなインパクトをもたおります。自然・体験型観光キャンペーンを仕らすまでには至っておりませんが、平成12年、掛けようとするのもこの一環であります。

平成17年と年々悪化してきました県際収支が平あわせて、成長の壁となっている人手不足を成23年に改善したことは、産業振興計画の取り克服するため、担い手の確保・育成に関する政組みが一定効果をもたらした可能性があるもの

策群も一層強化してまいります。
今後、産業振興計画のさらなるバージョンアッと考えているところであります。

プを図りながら、移輸出の拡大によって県際収次に、今後の県際収支の見通しについてお尋

支のさらなる改善を図るべく、努力を重ねてまねがございました。

いりたいと考えております。

まず、2020年公表予定の平成27年の県際収支

私からは以上でございます。

につきましては、関連する指標によって一定見（総務部長君塚明宏君登壇）通すことが可能だと考えております。
具体的には、平成23年度から平成27年度の間○総務部長（君塚明宏君）

まず、県際収支の赤に、名目の県内総生産は国内総生産の伸び率と字がもたらす影響についてお尋ねがございまし同じ7.8％増加、就業者１人当たりの総生産額は11.4た。

％増と、全国の伸び率の6.2％を大きく上回って

県際収支は、先ほど議員御紹介のありました

おり、１人当たり県民所得は11.6％増と、全国

とおり、移輸出と移輸入の差であります。そのの伸び率の９％を超えております。

ため、県際収支が何らかの影響をもたらすとい－157－平成30年９月28日
うよりは、収支の状況が意味するところを示し断について、地域の実情が異なった結果としてた上でどのように推移するか、これが重要にな

市町村によって対応が異なること自体は問題がります。

ないものと考えております。現時点では県内のまず、県際収支が赤字ということは県経済全市町村におきまして、こうした判断について特体で貨幣が県外へ流出している状態ということ段の問題が生じているというお話はお聞きをしでありますが、本県のように経済規模が小さくておりませんので、おおむね適正な運用が行わ生活に関連する多くの製品を県内で生産できなれていると認識をしております。

い地域においては、構造的に県際収支は赤字と今後も、各市町村が、適切な判断のもとで適なってまいります。ただ、そういう中におきま

正な課税を行うことができますよう、研修会等

しても、今ほど知事も申し上げましたとおり、の機会を活用しまして市町村職員のスキルアッ

県経済の活性化の観点からは、移輸出が増加しプを図り、支援を行ってまいります。
（産業振興推進部長井上浩之君登壇）た結果として県際収支の改善が図られることが○産業振興推進部長（井上浩之君）

望ましい方向であります。

県としてど

また、研究者によりますと、県内総生産が高のような産業を生産性が高いと位置づけ、それ

いところほど県際収支もよい傾向にあるというに対する支援によりどう発展、拡大したのかと一定の相関関係が認められるという結果が示さのお尋ねがありました。

れております。このことからも、産業振興計画

産業振興計画では、本県の強みであり、かつを推進しまして、県内経済の拡大再生産、これ全国と比べて労働生産性の高い第１次産業と、は言いかえれば移輸出を伸ばすことによって県その第１次産業から派生する産業群、具体的に内総生産の増加を図っていくこと、これが必要

は豊富な食材を生かした食品産業、県内企業のであると考えております。

技術力を生かしたものづくり産業、そして食や次に、固定資産税と地籍調査事業との関係性

自然、歴史を生かした観光産業を重点対象の産において、市町村ごとの対応が異なることへの業分野として位置づけ、地産外商を戦略の柱に、認識についてお尋ねがございました。

継続的に新たな付加価値を生み出す仕組みを意

固定資産税の課税に当たって用いる土地の面積については、地方税法の規定に基づき定めら図的に構築するなどの取り組みを進めているところです。

れております固定資産評価基準によりますと、

こうした取り組みによる発展、拡大としまし

地籍調査により土地の面積に修正があった場合て一例を申し上げますと、まず第１次産業のうには、原則として登記された新しい面積に基づ

ち農業分野では、次世代型こうち新施設園芸シき課税することとされております。ただし、地ステムの普及促進などにより、農業産出額は、籍調査が市町村内の一部の地域でのみ完了して産業振興計画に取り組む前の平成20年と直近のいる場合には、未完了地域の住民との公平性の平成28年を比べますと11.5％の増、額にします

観点から、地籍調査後の面積によることが特にと118億円増加しております。

不適当であると認められるものについては、地

また、食品産業では、ＨＡＣＣＰ手法の導入

籍調査前の面積によるものとされております。

や設備投資への支援、地産外商公社による外商固定資産税は市町村が課税を行うものであり支援などを行ってきました結果、食料品製造業

まして、地籍調査前の面積を用いるか否かの判

出荷額等は、平成20年と平成28年を比較すると－158－

平成30年９月28日
18.7％の増、額にしますと170億円増加しておりリットルと約３分の２に、現在の重油価格換算ます。

で約21億円が削減されますとともに、木質バイ
オマスボイラーの原料となるペレットやおが粉

さらに、観光産業では「志国高知 幕末維新博」の県内調達も行われています。

や地域博覧会の開催などを通じて、本県の強みである食や歴史資源を磨き上げ、観光クラスター

また、四万十町の次世代施設園芸団地やミョの形成などを進めてまいりました結果、今や400

ウガの主産地であるＪＡ土佐くろしおにおいて、万人観光が定着をしております。

使用済みのココピートを土づくり資材として再利用する取り組みが始まっています。

このような各種生産額等の増加などにより、就業者１人当たりの県内総生産であります労働

さらに、今後はNext次世代型こうち新施設園

生産性も平成20年度以降増加傾向にあり、平成

芸システムの取り組みを進め、環境制御技術に20年度と直近の平成27年度を比べますと14％の関する機器やシステム等の開発、製品化を県内増となっておりまして、全国の4.6％増を大幅にで行い、施設園芸を核としてこれらの関連産業上回っているところであります。

群を創出しクラスター化していくことで、県際今後とも、より一層の発展の拡大に向けまし

収支の改善につなげていきたいと考えています。

て、重点対象の産業分野を強力に支援するとと加えて、Next次世代の取り組みで生産のふえ

もに、防災関連産業や生産性の高いＩＴ・コン

る農産物を移輸出するとともに、機器やシステ

テンツ関連産業など、新たな産業の創出とさらムを国内外に外商することでさらなる移輸出のなる集積にも取り組んでまいります。

増加につなげていきたいと考えています。

（農業振興部長笹岡貴文君登壇）（林業振興・環境部長田所実君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

移輸出をふやす○林業振興・環境部長（田所実君）

県民の山にことと同時に移輸入を減らすことにも取り組む

対するイメージや意識が改善されるよう今後どべきとのお尋ねがございました。

のように取り組むべきと考えるか、また山の持平成23年度の県際収支では、農業は520億円のつ多面的な価値が後世に大事に受け継がれていプラスで、移輸入に比べて移輸出が最も多い分

くようにどのような取り組みをしていくのかと野となっております。しかしながら、ココピーのお尋ねがございました。

トに限らず、生産に必要なエネルギーや資機材

戦後植林された人工林が成熟期を迎える中、の多くは海外や他県からの移輸入に頼っている

県では、全国にも誇る豊富な森林資源を余すこ状況であり、それらの消費量をできる限り減らとなく活用し、中山間地域の活性化を図っていすことで農家所得の向上を図るとともに、可能きたいとの強い思いで、第３期産業振興計画のなものは県内において生産することで経済が循

林業分野において、原木生産のさらなる拡大や環する仕組みづくりを進めていくことが重要で加工体制の強化など５つの戦略の柱に基づき、あると考えています。

川上から川下までのさまざまな取り組みを総合

これまで、100％輸入に頼っているハウスの重的に展開しているところです。

油の使用量は、木質バイオマス等の持続可能エ

これまで、大型製材工場や木質バイオマス発

ネルギーへの転換やハウスの被覆の多層化など

電所の整備を進め、木材需要の拡大を図ってきによる省エネルギー対策により、平成17年度のたことにより、平成29年の原木生産量は66万8,000

約8.3万キロリットルから29年度には5.5万キロ

立方メートルまで増加し、林業の生産活動が活－159－平成30年９月28日
りと取り組むとともに、県民の皆様への条例の発化するなどの成果が出てきております。
引き続き、一般住宅に加えて非住宅建築物で周知にも引き続き取り組んでまいります。

の木材の利用や付加価値の高い製材品づくりな（地域福祉部長門田純一君登壇）

どの取り組みを経済同友会などと協働で進める○地域福祉部長（門田純一君）

まず、市町村のことにより、木材需要を喚起して原木生産のさ

社会福祉協議会などの災害ボランティアセン

らなる拡大につなげ、中山間地域における雇用

ターの本拠地となる施設へのシャワーや屋外のの創出と所得の向上を図り、中山間地域を活性水道施設の拡充についてお尋ねがございました。
近年の災害時において、ボランティアの活動化していきたいと考えています。
他方で、森林には、こうした木材の生産機能

は被災者支援の大きな力となっています。このに加え、県土の保全や水源の涵養、地球温暖化

たびの平成30年７月豪雨災害においても、県内防止などの公益的機能があることから、森林を

３市町のボランティアセンターには延べ1,900人を適切に保全することが自然災害の防止につなが超える多くのボランティアの方が集まり、被災ることなどについても、県民の皆様にこれまで地支援に当たっていただきました。前田議員を以上に周知していく必要があると考えています。

初めこうしたボランティアの皆様の活動には頭あわせて、県民の皆様に、木の持つぬくもりの下がる思いですし、感謝の気持ちでいっぱい

や優しさなどの木のよさを知っていただき、木でございます。

を身近に使ってもらうことも重要であり、木を厳しい暑さが続く中、ボランティアの皆様に使うことが森林の整備につながり、それが森林

衛生的に活動を行っていただくためには、安全の持つ多面的機能の発揮にもつながることを周

衛生面への注意喚起に加え、議員のお話にもあ知する取り組みも進めていく必要があると考えりますように、作業後の泥や汗を洗い流すためておりまして、木育や森林環境教育、森林ボラの足洗い場等の確保や消毒液の配置が必要ではンティアの育成などにも積極的に取り組んでいないかといった声が災害ボランティアからも上きたいと考えています。

がっているとお聞きしています。

また、林業、木材産業の成長産業化や持続的

本県では、南海トラフ地震や風水害などの大な多面的機能の発揮には、皆伐後の再造林が重規模な災害が発生した後の被災地における災害要であることから、伐採から植林までを続けてボランティアセンターを円滑に運営するため、行う一貫作業システムの導入による再造林コス

高知県社会福祉協議会の高知県ボランティア・

トの縮減などにも取り組み、その普及を進めてＮＰＯセンターが災害ボランティア活動支援マいるところでございます。

ニュアルを作成し、その中でボランティアを受

これらの取り組みにつきましては、昨年制定

け入れて活動調整できる十分なスペースがあるされた高知県県産木材の供給及び利用の促進にか、また水回り、トイレ設備などボランティア

関する条例に沿ったものであると考えており、活動を展開しやすい環境が整備されている場所

条例の目指すところであります、豊かな自然をであるかなどをセンター候補場所選定のための保全し、森林がもたらす多くの自然的・経済的ポイントとしてお示ししているところです。

恩恵を後世に伝えていけるよう、来年度から始県としましては、高知県災害ボランティア活まる森林経営管理制度や仮称森林環境譲与税も動支援本部を担う高知県社会福祉協議会と連携

適切に活用して、持続可能な森づくりにしっか

し、災害ボランティアセンターを担う市町村の－160－平成30年９月28日
社会福祉協議会に対し、候補選定の際にシャ的に相乗効果を最大限発揮するための取り組み

ワー等の設備状況も含めて検討していただくこについて、また今回の豪雨災害で浮かび上がっとや、ボランティアセンター候補の施設の近隣てきた新たな課題やその解決策を県としてどのでシャワー設備をお借りするなどの連携を促進ように取り入れていくのかなどについてお尋ねしていただくことなど、衛生面の確保に向けたがございました。関連しますので、あわせてお方策についても検討してまいりたいと考えてお答えさせていただきます。
今回の災害では、県内３市町での災害ボランります。
次に、ボランティアスタッフカードの作成な

ティアセンターの運営に加え、高知県社会福祉協議会及び県内14市町の社会福祉協議会の職員

どについてお尋ねがございました。
さきに申し上げました災害ボランティア活動
支援マニュアルでは、ボランティアの受け付け

が、愛媛県宇和島市の災害ボランティアセンターの活動支援も行ってきたところです。

カードの様式をお示しし、統一を図っているとこうした県内外の活動から、議員からお話がころです。このカードには看護師や建築関係のございました、センターの水回りの環境整備、資格などの特殊技能など、活動に生かせる情報

受け付けカードの記載事項、作業工程のリストを記載していただいており、ボランティアセンなどを活用した合理的かつ効率的なマッチング

ターの職員がその資格などに応じた作業を紹介

支援のあり方といった課題のほか、南海トラフ

するほか、必要な支援を一覧にした支援ニーズ

地震対策としては念頭に置いておりました災害

表をセンターに明示することにより、支援をす

ボランティアセンターの広域連携について、風る側が自分に合った作業内容を選ぶことができ

水害においても被害の状況などにより必要があるようにするなど、支援される側とのマッチン

る場合があるといった課題も明らかになっておグを支援してきたところでございます。

ります。

一方、議員からお話のございました、これま

このため、10月に高知県社会福祉協議会の主での経験など、より効果的、効率的なマッチン

催により開催をされます、同協議会や関係団体

グにつなげることが可能となるような事項もごで構成いたします高知県災害ボランティア活動

ざいますことから、他県の事例も参考にしなが支援本部ネットワーク会議において、今回の活ら、ボランティア受け付けカードの記載事項を動を通して見えてきた課題について検証するこ

追加することなど、本マニュアルの見直し時にととしており、必要に応じて、災害ボランティ

反映していくことを高知県社会福祉協議会と検ア活動支援マニュアルや各市町村社会福祉協議

討してまいります。

会で策定をしています災害ボランティアセンター

また、議員から御提案のありましたボランティ

運営に係る初期行動計画を見直すなど、関係者

アスタッフカードの作成については、全国的に間で相乗効果を最大限発揮できるよう、今後の共通化することでより効果が高まることが期待

取り組みに反映させていくこととしております。

されますことから、全国の動向を見ながら、高さらに、県の豪雨災害対策推進本部において、知県社会福祉協議会と協議してまいりたいと考

このネットワーク会議での議論なども踏まえ、えています。

南海トラフ地震対策と同様に、風水害時の災害

次に、ボランティアセンターやボランティア、
被災者の方々の力をより強め、合理的かつ効率－161－

ボランティアセンターの運営についても検討を深めてまいります。

平成30年９月28日
最後に、不足する介護人材の課題に対し、台高知県立大学におきましては、国際交流セン

湾の大学と県内事業所の動きをどのように受けターを中心として、現在、アメリカ、韓国、イ

とめているかについてお尋ねがございました。

ンドネシア、台湾など海外の13大学と交流協定

介護人材の確保に向けましては、第３期の日を締結し、学生の相互派遣などの国際交流を推

本一の健康長寿県構想におきまして、医療や介進しています。例えば看護学部においては、イ

護などのサービス提供を担う人材の安定確保とンドネシアの大学との交流の中で、双方の学生

産業化を５つの大きな柱の一つに掲げ、介護職が正規授業の受講や医療施設での研修などに参員の定着・育成支援と新たな介護人材の参入支

加をしております。

援に加え、介護事業所認証評価制度の導入によ

こうした交流協定を新たに締結するに当たっる人材確保の好循環の実現に向けて取り組んでて、双方にとって、その交流が有意義なものといるところです。

なるのか、継続性や発展性があるのかといった検討課題があり、協定締結までに時間を要した

こうした中、お話のありました台湾・弘光科

事例もあるとお聞きをしております。

技大学との交流につきましては、将来的に日本での資格取得などにより、本県の介護の担い手

国際交流の効果としては、学生の語学力の向として活躍いただけることにつながることが期

上や国際感覚が身につくこと、多様な考え方や待できますとともに、本県が先進的に取り組ん

文化を学ぶことで視野が広がり学修意欲が高までおりますノーリフティングケアなどの知識をるといったことなどが挙げられます。

学んでいただくなど、双方のメリットになる可このように、大学の国際交流は、教育・研究

能性がございますことから、新たな取り組みと活動の活性化につながるものと考えております

して注目していきたいと考えております。

ので、県としまして今後ともこうした取り組み

他方、外国人材の活用につきましては、国にに協力をしてまいりたいと考えております。

おいて、在留資格への介護の追加や外国人技能（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

実習制度への介護職種が追加されるとともに、○商工労働部長（近藤雅宏君）

台湾の産学官と６月に閣議決定をされたいわゆる骨太の方針2018

も連携をしながら地産外商をセットにして進め

では、一定の専門性・技能を有する外国人材をていくことによって、外商の目標達成に貢献で受け入れる新たな在留資格の創設が盛り込まれきるのではないかとのお尋ねがございました。
平成29年度のものづくり地産地消・外商センたところです。
県としましては、こうした国や議員のお話にターによる海外への外商支援額は約６億7,000万ありましたような民間の動きも注視しつつ、介円、うち台湾向けは約３億8,000万円で、年度の護事業者団体の皆様などのお声もお伺いしなが目標を超え、平成31年度の目標である10億円、ら対応を検討してまいります。

うち台湾向け５億円の達成を目指しているとこ（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

ろでございます。

台湾

台湾への外商展開として、特に防災関連製品と高知県の交流について、大学間での協定などにつきましては、これまで、現地での商談会やを進めるに当たってどのような課題があるのか、

防災フォーラムの開催、行政部門へのトップセー

どのような効果が見込めるのかとのお尋ねがごルスなどを行い、多くの自然災害を乗り越えて

ざいました。

きた本県の防災対策の取り組みを紹介すること○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）－162－

平成30年９月28日
で、台湾の防災力の向上に貢献をしながら、そなるものであるということでございます。そのこで活用いただける防災関連製品の提案をあわとおりだと思います。
ただ一方で、県際収支の中から先ほど知事のせて行ってまいりました。
また、台湾の国立中央大学や国立成功大学と答弁にありましたように、さまざまな経済施策、

県内企業との間で、橋梁や津波対策など防災関

その効果等に対しまして、
ある意味おくれてやっ連の土木技術に関する情報交換の場を設けたり、てきますけれども、成績表といいますか、各分

防災分野の産学官連携組織である台湾防災産業

野における通知簿みたいなイメージを実は私は協会と交流を深めるなど、現地のニーズに応じ持っております。

た製品・技術の磨き上げや外商の拡大につながそんな中、私からもお話しさせていただきまるよう産学官連携の取り組みを進めてまいりましたように、次の県際収支は確実に改善をしてした。

いるはずだと思いますし、その発表自体を私自このような取り組みによって、徐々に台湾の身とても楽しみにしております。この県際収支、行政部門との信頼関係も築かれており、昨年10

非常にわかりにくい部分もたくさんございます

月には日本の国土交通省に相当する公共工程委

けれども、一つ一つひもといていくと、これは員会との共催で、橋梁やトンネルの耐震補強な高知県にとって必ず明るいニュースになると私どをテーマとする防災技術セミナーを開催し、は思っております。

産学官の多くの皆様に御参加をいただきました。

次に、地籍調査でございますけれども、99％

また、そこで生まれた関係の中で、台湾の大手の進捗率を誇っておりますのが佐賀県でござい

建設コンサルタント会社をことし３月に高知にまして、私の先輩が佐賀県議会議員をしており招聘し、県内企業の防災技術の施工現場を見学ますので電話で聞いてみました。すると、このいただくなど企業同士のマッチングにもつながっ

進捗率に関してはやはり特効薬はないというこてきております。

とでございます。市や町の職員の皆さんの不断

このように産学官連携の取り組みが成果を上の努力のたまものでありまして、それ以外の何げていることから、本年も来月30日に、液状化物でもございませんという回答でございます。

対策や土壌改良などをテーマといたしました防高知県においては、面積が広がる関係で、大災技術セミナーを台北市で開催することとして体の場合やはり課税台帳面積がふえます。山間おります。

部ではその傾向が多いことですので、高知県の議員から御紹介のありました弘光科技大学は、森林率自体も現在84％となっておりますが、こ

職業安全・災害予防大学院博士課程を有し、本の数字自体も変わる可能性が高いです。そして

県防災関連製品に関心を持っていただいている

あわせて、調査が完了した町村においては、山ということでございますので、ぜひセミナーへ

間部における町村の境界線自体が変わりましたの参加を御案内させていただき、今後の交流にということもございました。
そんな中、先ほど、高知県内の11市町村におつなげてまいりたいと考えております。
○29番（前田強君）

御答弁ありがとうございまいて固定資産税の対応が異なっている点で総務部長のほうから御答弁ありました。

す。
県際収支につきまして、まさしく御答弁ござ

それは、市町村内においては、確かに法律等いましたように、一定高知県においては赤字にに書かれてありますように特段の不公平の部分－163－平成30年９月28日
せていただきます。

があると思いますけれども、そうであるならば、以上です。

この進捗率が100％になるまで固定資産税を課税しなくてもよいと、既に確実に面積は広がって○総務部長（君塚明宏君）

地籍調査の関係で御いるにもかかわらず、100％になるまではその増質問いただきましたけれど、市町村間の公平性

税分は支払わなくてもよいということになってということでございます。

しまいます。確かに、市町村固有の固定資産税

あくまでこの地方税法、それからこれに基づでありますので、その答弁はそのとおりかもし

きます告示、固定資産評価基準でありますけれ

れませんが、私の問いは、総務部長……。市町ども、この中では原則は地籍調査に基づくもの

村間における、例えば同じ土地所有者、納税義であるということを書いてあります。ですから、務者の方が２つの市町村にまたがって土地等を地籍調査をやりますと、議員御指摘のとおり、持っていて固定資産税を払わなければいけない

大抵は面積が拡大する場合が多いということでときに、片方のところは地籍調査が少しずつ進ありましょうけれども、反対の場合も十分ありんでいって対応を迫られ増税になった、増額に得るわけであります。

なったにもかかわらず、そうではない市町村でこれに沿いまして、各市町村長におきまして、はそのことが起きなかったというようなことも課税標準であります土地の評価額というのを決あるわけでございます。

めていく。このときに市町村内のほかの納税者

こういう点において、それぞれの市町村で各との関係の間で著しく不均衡であるかどうか、住民の方にいろんな説明をされていると思いま

この点に着目して判断をしているということですけれども、改めて、増税をした、増額の対応ございますので、その判断が市町村によってどをしたところの言い分と、そしてその対応をしうかというのが違っているというのは十分ありないところの市町村の言い分、ここをあわせて得ることなのではないかと考えております。

両方聞いていくような形で、何とかこの公平感

先ほど申し上げましたとおり、その点におきといいますか、市町村間の公平ってとれないもまして、これが具体に不公平である、おかしいのなのかなというふうに思うわけでございましというような声は我々のほうにはまだ聞こえてて、ぜひともその点もう一度、君塚総務部長にきておりませんので、もう一度市町村に聞いてお伺いをしたいと思っております。

みたいとは思います。とりあえず、そういったことは制度上は十分あり得ることであるというそして次に、先ほどの地籍調査の関係で申しふうに認識しております。

上げますけれども、知事に、これはお伺いをさ以上です。

せていただきたいと思います。
現在、地籍調査を完了していない27市町村が○知事（尾﨑正直君）

いずれにしても、この地ございます。進捗率を現在の１％から、ぜひと籍調査について、スピードを持って取り組みをも和歌山県並みの２％を目指して、一刻も早く進めていくことは非常に大事なことであります。

この市町村の進捗率、何とかこの地籍調査事業１％であることについて、例えば予算なのか完了を早くするべきだと思っているんですが、

マンパワーなのか、もしくは技術の問題なのか、市町村との連携の中で、ぜひとも知事の２％とさまざまな原因が考えられるところであります

いう目標に向かってお取り組みをいただきたい。

んで、これは確かに重要なことですから、そのその意気込みとお考えをあわせて第２質問とさ原因をよく分析してさらに加速できるような取－164－平成30年９月28日
り組み、これを考えていきたいと、そういうふ

午後３時43分散会

うに思っております。
○29番（前田強君）

御答弁賜りましてありがとうございます。
第３問目は行いません。
私が災害ボランティアにたくさん参加をしたのには理由がございました。今から20年前、皆さんも御存じのように、98豪雨が高知県を襲いました。私は当時中学３年生でございましたけ
れども、今振り返って高知新聞を見てみますと、その際約8,000人のボランティアの方が高知に入っていただいたという記事がございました。
私も当時を振り返ってみて、そのときにいた
だいたさまざまな御恩というものはしっかりと返していかなければならない。確かに災害はな
いにこしたことはございませんが、やはりいた
だいた御恩はさまざまな形でお返しをしていくという思いを持って、今回参加をさせていただ
いたわけでございます。
そして、今まさに刻一刻とこの瞬間にも日本列島に接近しております台風24号、非常に強い勢力を保ったまま、早ければあすにもこの高知県を直撃するというおそれがございます。復旧・復興の途上にある被災地が私は心配でなりません。
被害を最小限にするべく、これから災害の対応をされる県や市町村職員の皆様とともに、私も県民の一人として自然災害に立ち向かってい
くことをお誓い申し上げ、私からの全ての質問とさせていただきます。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

本日はこれにて散会いたします。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明29日及び明後30日は休日でありますので、10月１日に会議を開くことといたします。
10月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午後１時、－165－平成30年10月１日

平成30年10月１日（月曜日）
出

席

議

欠

員

席

開議第４日
議

員

１番

金

岡

佳

時

君

25番

池

脇

純

一

君

２番

下

村

勝

幸

君

33番

中

内

桂

郎

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

浜

田

豪

太

君

総

10番

横

山

文

人

11番

加

藤

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

幸

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

健

君

門

田

登志和

君

兼

一

君

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

17番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

18番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

19番

武

石

利

彦

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

20番

三

石

文

隆

君

田

所

実

君

21番

浜

田

英

宏

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

土

森

正

典

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

西

森

雅

和

君

土

長

村

田

重

雄

君

24番

黒

岩

正

好

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

孝

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

――――――――――――――――－167－

平成30年10月１日
案
第 10 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

び管理に関する条例等の一部を改正

平君する条例議案

聡

君

勝

博

君

る基準等を定める条例の一部を改正

田

志

保

君

する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第４号）

改正する条例議案

平成30年10月１日午後１時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並

第 23 号

分利益剰余金の処分に関する議案

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議－168－

平成29年度高知県電気事業会計未処

第 24 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

平成30年10月１日
報第18号

計未処分利益剰余金の処分に関する

会計歳入歳出決算

議案
報第１号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成29年度高知県港湾整備事業特別議発第１号

平成29年度高知県用品等調達特別会の促進に関する条例議案

計歳入歳出決算報第６号

平成29年度高知県会計事務集中管理

第２

平成29年度高知県県債管理特別会計――――  ――――

歳入歳出決算報第８号

平成29年度高知県土地取得事業特別
午後１時開議会計歳入歳出決算
報第９号

平成29年度高知県災害救助基金特別○議長（土森正典君）

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉――――  ――――

資金特別会計歳入歳出決算
報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成29年度高知県流通団地及び工業○議長（土森正典君）

御報告いたします。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

本日は、台風第24号への対応等を考慮し、開平成29年度高知県農業改良資金助成

議時刻を午後１時に変更いたしました。議会と事業特別会計歳入歳出決算

いたしましても、災害対策本部と連携して、情平成29年度高知県県営林事業特別会

報収集に当たってまいりましたが、本日午前11

計歳入歳出決算時30分をもって、災害対策本部は解散いたしま

平成29年度高知県林業・木材産業改した。

善資金助成事業特別会計歳入歳出決報第16号

これより本日の会議を開きます。

会計歳入歳出決算
報第10号

一般質問
（２人）

特別会計歳入歳出決算
報第７号

高知県自転車の安全で適正な利用

次に、議員池脇純一君、同中内桂郎君から、算所用のため本日の会議を欠席したい旨届け出が平成29年度高知県沿岸漁業改善資金ありました。

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第17号

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算－169－――――  ――――

平成30年10月１日
質疑並びに一般質問

遭われた皆様に心からお見舞いを申し上げます○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

とともに、早急な復旧を願っております。

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

台風20号、21号は強い勢力を保ったまま上陸

計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工をしました。台風21号は非常に風の強い台風で業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関した。幸い構造物が崩壊するような大きな被害する議案」まで、報第１号「平成29年度高知県はありませんでしたが、私の家の近くでもシャッ

一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30ターが壊れたり、屋根瓦が飛んだり、大きな木

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

が倒れたりといった被害が多数ありました。

まで及び議発第１号「高知県自転車の安全で適高岡漁港では強風により、漁港の市場の施設、正な利用の促進に関する条例議案｣､以上48件の冷蔵庫や製氷機、魚の選別機などが大きな被害議案を一括議題とし、これより議案に対する質を受けました。ＪＦ高岡支所の職員は、波では疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いまなく風による被害だから共済で何とかなりそうす。

と言っていました。加入している共済契約の種類によっては、波などによる水害に対する補償

14番弘田兼一君。

がない場合があるようです。今回、共済で補償（14番弘田兼一君登壇）
自由民主党の弘田です。

されるということはよかったのですが、何だか議長のお許しをいただきましたので、質問をさこれでいいんだろうかという気持ちになりまし

せていただきます。

た。

○14番（弘田兼一君）

きのうは台風24号が室戸岬をかすめ通過しま

漁港の市場開設者は台風などの被害に備え、した。室戸ではドルフィンセンターが被害を受施設や機械類に共済保険を掛けます。台風が接けたという情報、それから羽根のハウスが被害近したとき、私もそうですが、海辺で暮らす者を受けたという情報が入ってきています。これは暴風雨だけでなく、高潮や越波による被害をから調査に入り、実態が明らかになるとは思う

恐れますし、これまでにも大きな被害を受けてんですが、迅速な対応をよろしくお願いいたしいます。高潮などの海から被害を受けた場合、ます。

災害復旧の対象になりますが、使い勝手が悪く、

それでは、質問に入ります。近年、自然災害

十分な対応ができていないと聞いています。漁がだんだんと多くなってきたように感じます。

港の市場は県民にとって非常に大切な食料を扱

７月には豪雨で、幡多地域や安芸地域など県下う施設です。私は基礎インフラの一種だと思っ

各地で大きな被害が発生しました。８月には台ています。

風20号が、９月には台風21号が徳島県南部に上長い期間を経てできてきた制度ですから、合陸し、高知県東部地域でも高潮や強風による被理性はあるとは思いますが、何らかの支援制度

害が発生しました。９月６日未明に北海道で発が必要と思われますが、御所見を知事にお伺い生した地震では、北海道全域停電や住宅地の大いたします。

規模な液状化など大きな被害をもたらしました。

台風20号は満潮時に台風が最接近したため、この一連の災害によりお亡くなりになった方に室戸市では漁港の施設が高潮の被害に遭いまし

謹んで哀悼の意を表しますとともに、御遺族のた。椎名漁港や三津漁港では、電気系統、冷蔵

皆様にお悔やみを申し上げます。また、被害に庫や製氷機などが海水につかり、機械類が全部－170－

平成30年10月１日
使えなくなりました。椎名大敷の組合長の話で東部地域では、命の道国道55号が津波でさは、漁を再開しても出荷できない、電気系統をらわれれば地域は陸の孤島になってしまいま

高潮の被害を受けない２階部分に移動させるこす。そこで、東洋町まで高規格道路を一日でとを考えないといけないとのことでした。

も早くつける必要があると考えますが、現状

確かに、魚を水揚げしても選別機がなければ全て手作業になります。氷がなければ魚はすぐと今後の見通しを土木部長にお伺いいたします。

に傷んでしまいます。今回、被害を受けた電気

また、室戸市には高規格道路の計画も鉄道設備などは、漁港の市場開設のために必要な設もありません。命の道は55号一本だけであり備ですから、海水面の近くに設置するのは当然ます。食料や衣料品、ガソリンも灯油も生活のことだと思います。

にかかわる全てのものが55号を通って地域に漁港において、市場の機能を維持するために入ってきます。また、農産物や魚、工業製品

電気はなくてはならないものです。電気系統のはこの55号から出荷をされます。まさに55号

主要部分は、高潮の被害を受けないために施設

は地域住民の生活、命を支えています。私は、の２階などに設置すべきと考えますが、県内漁命の道は各市町村から県庁まで最低２つ必要

港の現状はどうか、対策は進められているのか、であると考えます。先日、高知県の海沿いが水産振興部長にお伺いをいたします。

壊滅状況になったとき、瀬戸内側からどのよ

今回接近した台風20号、21号では、室戸市とうなルートで高知県に支援に入るのか、四国

東洋町ではいろいろなところで、結構長い時間

地方整備局が作成した資料を見ました。室戸停電をいたしました。また、国道55号も室戸岬

市は見事に空白地帯でした。つまり、救援の町三津から東洋町野根など３区間で、長期間高ための人も物資も入ることのできない地域と波のために通行どめになりました。

いうことです。何とかこの空白地帯を返上し台風20号では、テレビで東洋町野根全域停電

なければなりません。

のテロップがずっと流れていたので、翌日に東例えば、室戸市には西山台地や崎山台地な洋町に行って状況を聞きました。東洋町長の話

ど海岸段丘に農道が走っております。その農では、停電の箇所が多過ぎた、電力の復旧チー

道をつなげ、奈半利町あるいは北川村の高規

ムは配置されていたが、国道55号の通行どめで

格道路のインターにつなげる道路をつくるこ

応援チームが来ることができなかったとのこととによって、55号とは別の命の道をつくるこでした。

とができます。今現在、そこにあるインフラ

国道55号の通行どめにより、室戸市と東洋町を工夫し活用すれば、新たな命の道をつくる

は陸の孤島になっていました。道路は私たちのこともできます。かつてシビルミニマムとい命を支える大変重要なインフラです。私たちのう言葉が盛んに使われた時期があります。市

食料も着る服も生活に係る全てのものが道路で民が最低限持つインフラとか権利とかいうこ

運ばれてきます。芸東地域に暮らす私たちの命とに使われていました。県民にとって２つのを支える道は、国道55号しかありません。

命の道を持つということは、まさにシビルミ

平成23年９月議会で当選後初めての質問で、ニマムということではないでしょうか。

道路について質問をしています。内容は次のよ

そこで、南海地震への備えとして、命の道

うなものです。少し長いですが、読んでみます。

空白地帯には今あるインフラを活用しながら－171－平成30年10月１日
整備を進めていくべきと考えますが、県の取に直結しています。四国においても、大規模停

り組みを土木部長にお伺いいたします。

電ブラックアウトが起こらないように万全の準これは７年前の質問ですが、余り違和感があ

備が必要です。

りません。室戸市の道路事情は当時と余り変わっ今回の大規模停電ブラックアウトは、電力供ていないからです。この質問の後、土木部が調給が大きく低下し、同時同量が維持できなくな

査をしてくれました。その結果、奈半利町からり発生しました。同時同量の維持ということか

室戸市まで海岸段丘の林道や農道、市町村道をら考えると、ブラックアウトは電力需要より発つなげば、国道55号を利用しなくても通行でき

電量が大きくなり過ぎた場合も発生します。
ことしの５月３日、九州で太陽光発電によるることがわかりました。
この海岸段丘を走る命の道の質問は、最近は発電量が九州の電力需要の81％の水準に達しましていません。諦めたわけではありません。私した。電力会社は火力発電所を常に稼働していは、土木部からボールが私に投げ返されたと思っます。一時的に発電量が電力需要を大きく超過ています。私は条件を整えて、もう一度土木部する事態が発生をいたしました。九州電力は工にボールを投げ返したいと考えています。今そ夫を重ね、何とか同時同量を維持し、ブラックの準備をしているところです。土木部長には申アウトが起きないようにしました。

しわけありませんが、あえて７年前と同じ質問

今回のことを考えると、発電の種類だけでな
く、発電所の設置場所など地理的なものも含めをいたします。
南海トラフ地震への備えとして、命の道空白た電力供給の多様化が必要であると考えますが、地帯には今あるインフラを活用しながら整備を

四国の現状はどのようになっているのか、電力進めていくべきと考えますが、県の取り組みを供給の多様化についてどのように考えているの土木部長にお伺いいたします。

か、林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

北海道を襲った震度７の大地震により、北海

今回の北海道地震では、内陸部にもかかわら道全体で電力供給が途絶える大規模停電ブラッ

ず、札幌市清田区の住宅街で液状化現象が起こ

クアウトが起こりました。電力の安定供給のたり、道路の陥没や家が傾いたり泥が流れ込んだ

めには、電気の使用量と発電する量のバランス

りと大きな被害が発生しました。専門家は、谷を常に一致させる必要があります。電力会社はを盛り土で埋め立てた土地の特性で液状化が起

24時間365日、実際の電力需要の変動に合わせてきた上、揺れで破損した水道管から漏れた水で発電量を調整しています。電力業界の用語で、さらに泥化したのが原因と見ており、同様の構同時同量と言うそうです。今回の北海道での大造の土地は多く、どこでも起こり得ると警鐘を

規模停電は、道内の需要の約半分を担う苫東厚

鳴らしています。

真発電所が地震で損傷を受け運転を停止したた

南海トラフ地震では震度７の揺れが想定され、めに、同時同量を維持できなくなったことによ同様の被害が発生する可能性があります。県内

り発生しました。

の水道施設は老朽化が進んでいると言われてい私たちは電気を使えるのが当たり前のようにます。

思っています。しかし、長期間停電すれば、私

水道管の耐震化の進捗状況と今後の耐震化推

たちの暮らしは立ち行かなくなります。電気を進の取り組みについて健康政策部長にお伺いを確保するということは、私たちの命を守ること

たします。

－172－

平成30年10月１日
今回の液状化は内陸部の新興住宅地で起こりニュースが配信されていました｡｢高知県教育委ました。高知県の内陸部にも新興住宅地はあり

員会は11日、県立高校で農業科目を担当する男ます。そのような新興住宅地で液状化の可能性

性教諭が、約４年間にわたり、生徒が実習で作っのある地域があると思います。

た農産品の売り上げから約200万円余りを横領しハザードマップをつくるなどして状況を住民ていたとして、同日付で懲戒免職にした。県警に周知する必要があると思いますが、対応状況に刑事告訴する方針。発表によると、教諭は2014について危機管理部長にお伺いをいたします。

年６月～18年３月、生徒らが農業実習で生産・市町村道の整備について質問をいたします。

販売したいちごジャムやみかんジュースなどの地域の住民の皆さんから、身近な道路の整備

売上金額を過少に報告し、毎回、数千円～３万について要望をよくお伺いいたします。救急車円程度を着服。パチンコや飲食代のほか、顧問が通れるように少し道を広げてもらいたい、車を務めるアーチェリー同好会の用具費などに充椅子が通れるように舗装してもらいたいなどさてていた。他の教諭の指摘で発覚。男性教諭は

まざまな要望です。このような要望箇所は、ほ全額弁済する意思を示し､『感覚がまひしていた』

とんどが市町村道です。なかなか対応ができなと話しているという｡｣という記事です。

いようです。担当課に聞くと、予算がないの一５月には覚醒剤使用の小学校男性教諭を懲戒免職、４月には元校長が在職中に県管理職教員

言です。
県内のほとんどの市町村は財政力が弱く、市組合の口座から4,800万円横領、１月には女子高

町村道も社会資本整備総合交付金など国の制度

生にみだらな行為をしたとして中学校教諭を懲を活用しながら整備を進めています。首長は、戒免職。教職員の不祥事が続いています。大変

県に予算要望はしているが配分が思うように来残念に感じます。

ない、長寿命化に係る交付金は比較的厚く配分

９月に発覚した事案では、元男性教諭は全額されるが、改良に係る交付金は余り配分されな弁済するとのことです。お金を返せば済むといい、使い勝手が悪く感じるとのことです。

う話ではありません。感覚が麻痺していたとのこれまで整備してきた道路や橋梁の長寿命化を図ることは大切なことですし、理解もします。

ことですが、教職員としての資質がないと言わざるを得ません。

高知県の市町村道改良率は全国的に見ても低教職員は先生と呼ばれます。なぜ先生と呼ば

く、まだまだ改良を進めなければなりません。

れるのか、一度全ての教職員に考えてほしいと

道路は人の血管網に例えられます。市町村道

思います。教員、先生は子供たちの将来に影響

は毛細血管です。毛細血管が弱まれば人も弱りを与える大きな存在ですし、高い倫理観を持たます。最終的には死んでしまいます。道路整備

なければなりません。子供たちは、教員の皆さに係る交付金の予算の増額はもちろんですが、んが考えている以上に、先生方を見ています。

過疎地においては、道路整備に係る交付金の使

その先生が公金を横領したり、違法な薬物を使途について柔軟な対応が必要と感じています。

用したり、子供たちの成長によいわけがありま

地方の実情に応じた制度をつくることなど、地方の声を上げないといけないと思いますが、せん。
このような不祥事を起こす教員は、ごく一部の人だと思います。ほとんどの教員は、休む暇

土木部長の御所見をお伺いいたします。
９月11日20時14分、時事ドットコムで次の－173－を惜しんで子供たちと向き合っていますし、私平成30年10月１日
は敬意を表したいとも思っています。しかし、

ことしの２月議会で質問をさせていただきまし

ごく一部の不心得者が教員全体の評価を落とした。２月議会では、私は質問予定者ではありまています。

せんでした。室戸病院が１月末で突然廃止となっこのように不祥事が続く状況をどう感じていたことから、同僚議員に少しずつ時間を分けてるのか、何が原因か分析をされているのか、不もらい30分時間をつくり、一問一答で質問をさ祥事をなくすためにどのような対応をしている

せてもらいました。２月議会での質問は次のよのか、教育長にお伺いいたします。

うな内容でした。これも少し長いですが、読み高い倫理観が求められるのは教員だけではあ上げてみます。

りません。県庁の職員、警察の職員など地方公

室戸病院は芸東地域で二次救急を担う唯一務員にも高い倫理観が求められています。もちの救急病院としての役割を果たしていました。

ろん、私たち県議会議員にも求められています。

平成26年６月末、看護師不足のために救急病

公務員は全体の奉仕者で一部の人の奉仕者で院から外れ、夜間の外来診療も中止となり、はありません。採用され辞令を初めてもらうと

平成28年12月には県外の民間法人に買収さきに、全体の奉仕者として職務を遂行すると宣れ、診療を続けていましたが、今回非常に残誓をしていると思います。

念な結果となってしまいました。

私は、県庁の職員も県警の職員も全体の奉仕

病院や診療所は、道路や橋梁、上下水道な者として一生懸命仕事をしていると感じていまどと同様に、人が生きていくための大切な基す。県庁の職員が頑張っておられるから、イン本インフラの一つであると、私は考えていま

フラの整備、産業の振興、健康増進などの施策

す。また、基本インフラを整備していくことが進んでいきます。警察官が頑張っておられるは、最終的に行政の責務ですし、地域住民にから、地域の安全が守られているし、枕を高く医療を提供するためには、状況に応じて適切して眠ることができます。

な対応が行政にも求められます。芸東地域の

しかしながら、飲酒運転、セクハラなどの懲

医療の現状を見れば、行政が今以上に手を差戒の事案が毎年のように発生しています。教員

し伸べなければならない時期に来ていると、の事例と同様に、ほんの一部の者が起こしたこ

私は思います。

とですが、公務員全体の評価を下げてしまいま

その思いもあり、私は昨年９月議会で、室戸市の医療体制を確保するためには民間の力す。
総務部長と警察本部長にそれぞれお伺いをいも必要ですが、公立の病院、室戸市立の病院

たします。不祥事が発生する原因をどう捉えてが必要ではないかと前置きし、東部地域の医いるのか、発生させないためにどのような対策療の現状についてどのように考えているか、をとられているのか、お伺いいたします。

どのように医療の確保をしていくか、知事のことしに入ってから、時間を見つけて、私と御所見をお伺いいたしました。

同様に室戸を再生したいと考えている仲間とと私の暮らす室戸市では、既に救急病院がな

もに地域を回り、住民の皆さんの声を聞いていくなってしまいました。医師の高齢化は進んます。一番多く聞くのは、何といっても室戸市

でいます。看護師も不足しており、医療の提に救急病院が欲しいということです。

供体制は崩壊寸前です。私は、室戸市の医療

私も医療の確保については、昨年の９月議会、－174－体制を確保するためには、民間の力も必要で平成30年10月１日
すが、公立の病院、室戸市立の病院が必要とさんには、県にお任せではいけない、県の役割、考えています。ベッド数50床程度の救急病院

市の役割がある、室戸市はもっとみずから汗をで、30床は回復期の患者に充てます。県立あかき努力しなければならない、その努力に対しき総合病院や地元の診療所と連携して地域医て県は絶対手を差し伸べてくれると話をしてい療の確保に努めます。今から取り組まないとます。

手おくれになります。実現のためには越えな

私は、地域医療の確保について、県と市町村ければならない高いハードルがたくさんあるがそれぞれの役割をきちんと果たすことによっことも事実です。医師や看護師など、一度地て、地域の医療は確保できるし、私たちの子や域からいなくなった医療スタッフをどのよう孫にも引き継ぐことができると考えていますが、に集めるか、国や県の支援策があったとして知事の御所見をお伺いいたします。

も、財政力の乏しい室戸市が事業主体となり室戸市での地域医療確保の問題は、平成26年

得るのかなど、非常に厳しいものがあります。

６月室戸病院の看護師２名が退職したことから

しかし、室戸に病院が欲しい、このことは室始まりました。東部地域の看護師不足は深刻な

戸市民の切実な願いですし、私も多くの方かものがあります。この時点で、室戸市が看護師ら要望を受けています。

不足に対して何らかの支援を行っていれば、こ

知事は、このような東部地域の医療の現状のような事態に至らなかったという声が多く聞についてどのように考えているのか、どのよ

こえてきます。そういった意味で、私は東部地

うに医療の確保をしていくお考えか、御所見域での有志と市町村による看護学校開校の取りをお伺いいたします。

組みに期待をしておりました。しかし残念ながそう質問をさせていただきました。

ら、県の許認可がおりず、頓挫してしまいまし知事には、それぞれの市町村が取り組む地域

た。私は東部地域の医療崩壊の始まりのようにの医療機能の確保における公的な役割について感じてしまいました。

も、県としてしっかり寄り添っていかなければ

年度がかわった６月21日、副知事が関係市町ならないと考えていると答弁をいただきました。

村長を招集し、東部地域医療確保の会を開催さ

私は、東部地域の医療確保についての知事やれました。私も傍聴者として参加をさせてもら部長の答弁から、県の役割や市町村の役割についました。内容は、看護師等の確保に向けた検いて次のように理解をしています。東部地域の討、室戸市の医療提供についての検討、この２医療確保のための県の役割は、県立あき総合病

件について県が先頭に立って、それぞれ部会を院の機能を十分充実させ力強いものとし、その設置し進めていくというものだったと記憶して余力を持って医師や看護師の派遣などの支援をいます。

市町村に対して行っていく。市町村は、地域住３カ月が経過しました。看護師などの確保に民に対しどのような医療を提供するかを、みず向けた検討、室戸市の医療提供についての検討、から計画し実施していかなければならないといそれぞれの検討状況と方向性を構わない範囲でうことです。

副知事にお伺いいたします。

室戸市では、県立あき総合病院の分院をつく

椎名の廃校水族館が好調です。９月24日６時

る、つまり県に病院をつくらすと言っている人

配信のヤフージャパンニュースに次のような記もいます。私は、病院の建設について市民の皆事が配信されていました｡｢廃校が水族館に変身－175－平成30年10月１日
して大人気！地元漁師の協力でユニークな展示ます。室戸市は観光地ですので、訪れてくれたも｣｡｢廃校を活用した水族館・むろと廃校水族館

人が、水族館はよかったけれど、食べるものもが人気を集めている。オープンから３カ月半で、お土産もなかったと言うのを聞くのはつらいも

来館者は６万人を超えた。いかにして日本初ののがあります。

廃校水族館が誕生したのか、そのオープン秘話

地域を訪れた人々に地元の住民がおもてなしをし、外貨を稼ぐ経済活動に結びつけてもらいに迫った｡｣というものです。
多くの人が訪れてくれるということは、地域たいのですが、マンパワーの問題があり、一歩に活気が出てきますし、地元住民にとっても喜を踏み出せない現状があるのではないかと思いばしいことだと思います。この好調を持続してます。

ほしいと思います。しかしながら、地域の人の集落活動センターに取り組む地域住民が、地話や訪れた人の話を聞くと、私はもったいない

域内外の人材も活用しながら、経済活動を拡充と感じてしまうことがあります。というのは、する際、それを後押しするような支援が必要だ

廃校水族館にはお土産のコーナーも飲食コーと思いますが、中山間振興・交通部長にお伺いナーもありません。飲み物の自動販売機があるをいたします。

だけです。夏休みには多くの家族連れが訪れて私も、廃校水族館には、孫を連れたり、室戸

くれました。自動販売機の飲み物が飛ぶようにに来てくれた友達と一緒に行ったり、３回ほど売れたそうです。しかし、地元椎名地区が潤っ

見学をしました。コースは、まず廃校水族館をたわけではありません。

見て、帰りに室戸世界ジオパークセンターに寄っ同じ建物内にある、椎名集落活動センターたのしいなの皆さんが月２回開いているカフェスて、備長炭入りソフトクリームを食べて帰るのが定番となりました。

ペースを活用して何かできないかと思います。

そこで感じるのは、室戸らしいお土産が全く

私の妻は、せっかくの学校施設だから給食セッ

ないことや、室戸らしい食事ができる場所が少トを出したらよい、トレーに載せるだけだからないということです。このことは室戸市の観光

手間もかからないと言います。私もよいアイデ

全てに当てはまります。

アだと思います。吉良川の徳屋のパンと佐喜浜

かつて、室戸市役所がお土産づくりを高知市の高田牛乳、椎名の大敷でとれた魚のフライな

内のお菓子メーカーに依頼し、つくったことがどで十分だと思います。こういったことを考えあるそうです。結局、失敗をしました。１つのるだけで楽しくなります。

ロットが多過ぎて大量の売れ残りが発生し、結地元の関係者に、廃校水族館に来る大勢の人

局、販売をやめたとのことです。

に魚の干物を売ったらとか、学校給食セットな

私は、仲間と連れ立って小さな集落のお祭り

どのアイデアに取り組んでみたらと話をしても、に行きます。そこでは、地元の女性グループがなかなかよい返事がありません。結局、地域のつくったちらしずしとかまんじゅうなどを大変高齢化が進み、そのようなことのできる人がい安い値段で販売しています。買って食べるのでない状況で、マンパワーの問題とのことです。

すが、とってもおいしいし、懐かしい感じがし

もったいないねと、この話をすると、私、カフェます。このような素朴でおいしいものを、室戸やりたいという人も椎名地区以外で結構います。

のお土産や食に昇華させることができたらと思隣接する廃校水族館にはたくさんの人が訪問しうのですが、調理器具や調理場所、材料の調達－176－

平成30年10月１日などでなかなか取り組むことができないとのこ

実ということを早急にやってもらえればいいかとです。

なと私は思いますというような意見が出ておりました。私も委員の皆さんの御意見に全面的にこのような取り組みを進めるためには、中山賛成であります。

間地域の女性グループが鍵を握っていると、私は思っています。十和村のおかみさんの会のよ

ことしの室戸高校の入学者は20人です。このうに成功した事例もありますが、多くの取り組数が続けば、総合学科の存続はもちろん、学校

みは資金不足や人手不足で先細りとなっていまの存続も危うくなります。そんな危機感もあっす。小さな取り組みから地域を代表する取り組て、ことしは女子野球部員のスカウトに、私もみへと育てるためには、きちんとした経営計画

四万十市まで行ってきました。室戸高校の女子やスタート資金が必要だと思います。

野球は、地域の有志がスタート時から深くかか

このような小さな取り組みに県はどのようにわっております。室戸高校は、高校と地域の住かかわっているのか、どのような支援をされて民が連携し、生徒の確保などに当たっています。

いるのか、中山間振興・交通部長にお伺いをい地域住民が積極的に部活動などに有志として参加できる学校運営も、学校の存続に向け大切たします。

なことと考えますが、教育長の御所見をお伺い

先日、室戸高校の女子野球部の生徒から、こいたします。

んにちはと元気な挨拶をもらいました。私は、私の１問を終わらせていただきます。

帰りゆうかね、練習頑張ってねと返答しました。

（知事尾﨑正直君登壇）

爽やかな子供たちです。
御案内のとおり、女子野球部の子供たちは、○知事（尾﨑正直君）

野球をするために、県外などから室戸高校に入えをいたします。

弘田議員の御質問にお答

学した生徒です。中山間地域にとって学校、特まず、台風などの自然災害により被害を受けに高等学校は地域の中心であり、活力の源です。

た、漁獲物の水揚げ施設や製氷施設などの復旧

しかし、中山間地域の高校はどことも少子化にに対し、何らかの支援制度が必要ではないかと伴う入学者の減少に悩んでいます。

のお尋ねがございました。

県立高等学校再編振興計画後期実施計画、高台風などの自然災害により、水揚げ施設や製校の再編についての議事録を見ると、室戸高校

氷施設などが被災した場合、国の災害復旧事業に関して次のような意見が出ています。

を利用することができますが、激甚災害でない

室戸高校なんですけれども、地域会での御意場合には補助率が低く、また事業実施に必要な見なども伺ったところ、やはり近隣に高校がな

国の査定に時間を要することから、ほとんど活いということで。でも入学者数を見ますと、年々用されていないのが実態です。

厳しい状況にあります。あと魅力ある学校づく

しかしながら、水揚げ施設や製氷施設などがりという点で、女子野球部を強化しているんで被災した場合、漁村地域での水産物の生産・販すけれども、やはり人数的に厳しいと思います

売を支える命綱を失うことになるため、市場機

ので、前回も申しましたけれども、何かもう一能を速やかに回復させることが極めて重要となつ団体競技を取り入れてみてはどうかと思いまります。

す。地域へのアピールというのも、今からだと県としましては、豪雨や高潮などへの対策を

なかなか時間がかかるので、やはり部活動の充

年間通じて実施する体制を大幅に強化するため、－177－平成30年10月１日
常設の豪雨災害対策推進本部を設置し、対策をた、県立病院では救急医療を初めとする二次医施すこととしておりますが、一方で予期せぬ被療圏全体の急性期医療を担いつつ、民間を含む害を受けた場合には、できるだけ早く漁業活動

圏域内の医療機関を全力で支援しております。

を再開することが必要です。

特に室戸市に対しましては、あき総合病院から、

このため、被災した水揚げ施設や製氷施設な室戸岬診療所の一般外来に加え、本年７月から

どの速やかな復旧に着手できるよう、国に対しは室戸中央病院の整形外科への診療応援も開始て、災害復旧事業の補助率のかさ上げや速やかしており、引き続き不足している医師の確保にな事業実施に向けた要件緩和などを働きかけま

努めながら、東部医療機関への支援にも取り組す。また、県としても、自然災害により甚大なんでまいりたいと考えております。

被害が発生した場合、市場機能を速やかに復旧

室戸市で暮らす皆様が、救急の機能や回復期するため、機動性を持った柔軟な対応ができるに入院できる機能を持った病院が欲しいといっ

新たな支援策を検討してまいります。

た切実な思いを持たれていることは、これまでの議員の御質問からも十分認識しているところ

最後に、地域医療の確保における県と市町村であり、皆様が地域で安心して住み続けられるの役割についてお尋ねがございました。
言うまでもなく、地域地域で県民の皆様が安よう、今後室戸市において必要な医療機能を確心して住み続けられるようにするためには、医保するために、室戸市とともに、県も主体的に療の確保は最も重要なものの一つであり、議員責任を持ってしっかりと取り組んでまいります。
私からは以上でございます。

のお話にございましたように、その確保に当たっ（水産振興部長谷脇明君登壇）ては、県と市町村がそれぞれの役割をしっかり○水産振興部長（谷脇明君）

果たすことが必要であると考えております。
市町村においては、地域にどのような医療機能が求められているのか、住民や医療関係者の高潮の被害への対応について、県内漁港における現状と対策へのお尋ねがございました。

皆様の御意見も伺いながら、一般的な外来や入漁業指導所が県内漁港の市場における水揚げ

院医療、在宅医療など、住民に身近で日常的な施設や製氷施設などの電気系統の設置状況につ医療について、みずからのこととして検討し、いて調査いたしましたところ、33の市場のうち、その確保のための計画を立て、実施につなげて

９つの市場においては高潮等に対する十分な対いく役割が求められると認識しております。

策が講じられていないという状況にございまし

一方、県には、民間病院で担当しがたい二次た。

救急医療やがん診療などの医療機能をしっかり

災害が発生した際に、漁業者ができるだけ早確保していくとともに、市町村の取り組みに対く漁業活動を再開するためには、速やかに水揚して医師の確保を初め、市町村では対応が難しげ施設や製氷施設などを復旧する必要がございいことなどに対して支援していく役割があるとますことから、これまで施設が被災した場合に考えております。例えば、議員からお話のありは、一定の修繕等は支援してきたところです。

ました、室戸市での将来の市の地域医療の確保

今後も施設が被災した場合には、こうした支のあり方について議論を行っている室戸市地域

援を継続して行ってまいりますとともに、県内医療計画策定委員会に、県もその委員として加の水揚げ施設や製氷施設などは老朽化が進み、わり、必要な技術的助言を行っております。ま

抜本的な改修はなかなか困難な状況にもありま－178－平成30年10月１日
すことから、当面は施設の所有者の共済制度へ

今後は、災害時はもとより平時の利活用につのさらなる加入促進等にも取り組み、また新たきましても、関係する市や町にお聞きしながら、な施設整備等を行う際にも、先進事例を参考にともに検討してまいりたいと考えております。

して災害に強い市場づくりを行ってまいります。

次に、道路整備に係る交付金事業につきまして、地方の実情に応じた制度をつくるよう地方（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）の声を上げるべきではないかとのお尋ねがあり

まず、南海トラフ地ました。

震への備えとして、国道55号とは別の命の道を、交付金事業は、県や市町村が道路の改良や修今あるインフラを活用しながら整備を進めるこ

繕、防災、橋梁の耐震補強などを行う予算の大とについてお尋ねがありました。

半を占めており、道路整備を進める上で極めて

県では、南海トラフ地震発生時の命の道とし重要な役割を担っています。

て不可欠である、四国８の字ネットワークの早期完成に向け、全力で取り組んでいるところで

平成25年度の道路法の改正に伴い、平成26年

す。東部地域におきましては、阿南安芸自動車

度から橋梁やトンネルなど道路施設の点検を進

道の東洋町野根から徳島県牟岐町間の都市計画

めてまいりました。その結果、多くの施設で早決定に向けた手続や、安芸市伊尾木から奈半利

急な修繕が必要となり、交付金事業に占める修町間と北川村安倉から東洋町野根間の計画段階

繕費用の割合が増加しております。
また、こうした道路施設の老朽化は全国的な評価が着実に進められているところです。
このような中、７月の豪雨では、高知自動車

課題となっているため、国において、修繕費用

道立川橋の流失に伴い、大豊インターチェンジ

が交付金の重点配分の対象とされ、手厚い予算

から川之江ジャンクション間が約１週間通行どが配分されております。そのため結果として、めになったものの、国道32号を迂回路として活1.5車線的道路整備など、生活に密着した道路改用できたことにより、幹線道路ネットワークが良の予算が圧迫されている状況にあります。
このような状況下で、中山間地域の市町村道

確保されました。災害時におけるダブルネットなどの道路改良を進めていくためには、道路事

ワークの重要性を再認識したところです。
室戸市へ通じる幹線道路は、海岸線を通る国業全体の予算枠をふやすことが何よりも重要な

道55号のみであり、西山台地や崎山台地などをことと考えております。このため、県内の全市通る市道や農道を活用して、津波浸水の影響を町村で構成されます高知県市町村道整備促進協

受けないルートを確保することは、南海トラフ

議会などとともに、老朽化対策予算を別枠で確地震への備えとして有効であると考えられます。

保することや、道路整備に関する新たな財源のしかしながら、台地の間を結ぶには、地形的な検討などを国に訴えてまいりました。

条件が厳しく、整備に多額の費用を要すること

引き続き、道路予算の拡大に向けまして、関が想定されることから、現時点で具体的な調査係団体と連携して取り組みますとともに、身近がされていないのが実情であります。一方、平な道路の整備が進むよう、地方の実情に応じた

成28年２月に策定しました高知県道路啓開計画

支援メニューの創設などを、予算要望や協議のにおいて、啓開に時間を要する国道55号を迂回場を通じて国に働きかけてまいります。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）することができる市道などを啓開ルートに位置づけております。

○林業振興・環境部長（田所実君）

－179－

四国におけ

平成30年10月１日
る発電所の設置場所などを含めた電力供給の多○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

水道管の耐震化

様化の現状はどのようになっているのか、またの進捗状況と今後の耐震化推進の取り組みにつ

電力供給の多様化についてどのように考えていいてお尋ねがございました。
平成28年度末における本県の基幹管路の耐震るのかとのお尋ねがございました。

化率は34.5％であり、全国平均値の38.7％と比

四国におきましては、火力発電所が徳島県阿較して4.2ポイント下回っています。

南市に90万キロワットと70万キロワット、愛媛
県西条市に40万6,000キロワット、香川県坂出市

本県でも南海トラフ地震に備え管路の耐震化に138万5,000キロワットのものがあり、愛媛県が急がれるところですが、小規模な市町村が多伊方町には89万キロワットの原子力発電所、本い本県は、水道事業に携わる職員数が少ないこ

県いの町本川には61万5,000キロワットの水力発とや、人口減少や節水機器の普及に伴って、施電所があるなど、北海道と異なり、主要な発電

設の耐震化などの財源となる給水収益が減少し所の設置場所が分散しております。加えて、本ているといった課題を有しています。そのため

州との連系線が２系統あり、そのうち１系統は

県では、今年度から２年をかけて、今後10年間

直流から交流への変換を必要としていないことに実施する耐震化などの基本施策を盛り込んだ、から、四国全域における大規模停電が起こる可高知県水道ビジョンの策定を進めており、この能性は低いと四国電力からお聞きしています。

８月に第１回の委員会を開催したところです。

また、電力広域的運営推進機関が公表してお

現在、この委員会のもとに設置をした、市町

ります平成30年度年次報告書によりますと、四村の実務担当者などで構成する作業部会を県内

国電力以外の太陽光などの発電施設も含めた、５地域で開催しており、まずはこの作業部会に

四国における平成29年度末の電源構成は、火力

おいて、水道施設の耐震化の状況や被害想定な発電が55.1％、原子力発電が11.8％、水力発電

どの現状をしっかりと把握してまいります。そが12.5％、太陽光発電や小水力発電などの新エの上で、例えば県から、市町村に対して耐震化

ネルギーが20.7％となっております。

を進めるに当たっての優先順位の設定方法や最電力供給の多様化につきましては、国のエネ

新技術を含む経費面を踏まえた耐震化の方法な

ルギー基本計画において、火力や太陽光などのどを示しながら、基幹管路の耐震化を初めとし各エネルギー源にはそれぞれ強みと弱みがある

た対策を市町村とともに検討することとしていため、平時だけではなく、災害発生時においてます。

も電力の安定供給が確保されるためには、エネ

このように、県水道ビジョンの作成や、そのルギー源ごとの強みが最大限に発揮され、弱み過程における作業部会での検討作業などを通じが他のエネルギー源によって適切に補完されるて、市町村の水道施設の耐震化推進に向けた支ような組み合わせを持つ多層化、多様化した供援をしてまいりたいと考えています。

給構造を実現することが必要であるとの考え方（危機管理部長酒井浩一君登壇）が示されており、県としましても、この考え方○危機管理部長（酒井浩一君）

液状化のハザーに沿って、豊富な日照時間や水資源、森林資源

ドマップへの対応状況についてお尋ねがありまを活用した新エネルギーの導入を促進しているした。
ハザードマップは、地震による揺れ、津波やところでございます。

洪水による浸水、土砂崩れの可能性など、想定（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）－180－平成30年10月１日される地域のリスクを県民の皆様にわかりやす

県教育委員会では、このたび過去の不祥事にくお伝えする手段として、大変有効なものだとついての原因分析を実施いたしましたが、その考えております。そのため、地形や地質などの発生要因としては、組織的な取り組み体制が十

データをもとに、シミュレーションや科学的知分でなかったことに起因するもの、教職員個人

見により各種のハザードマップを作成し、県のの資質に起因するもの、職場環境の整備不足にホームページのこうち防災情報において、高知起因するものの大きく３つに分類され、それら

県防災マップとして公表しています。

の要因が重なる場合には、さらに発生のリスク

液状化につきましては、住宅が傾いたり、上が高まることが明らかとなってきました。この

下水道が使えなくなることや、道路の通行が困ため、これらの分析結果を踏まえ、先日開催さ難になるなどの被害が想定されるため、既にマッれた総合教育会議において、不祥事防止対策にプを作成しており、公表もしているところです。

ついての協議を行い、その結果、人材育成の視このマップは、県内を250メートル四方のメッ点に立ったチーム学校の構築が特に重要であり、シュに分割し、メッシュごとに地形や地下水のチーム学校として組織的なＯＪＴを通じて人材

状況、地質調査の結果、想定される揺れの大きを育成する仕組みを構築するとともに、学校でさをもとに液状化の可能性を判定しております。

発生する問題に対して、組織としての対応力を

また、いの町では町独自に地質データを収集高めていくことが不祥事防止に必要であることした上で、50メートルメッシュで解析を行い、が確認されました。

精度を向上させているほか、高知市や四万十市、

こういったことから、研修の充実などはもと香美市においては、県のマップをより見やすく

より、今後人材育成の視点に立ったチーム学校

加工するなど、さまざまな工夫をして公表しての構築に向けて、主幹教諭の配置拡充のほか、いただいている市町村もあります。

小学校においてはメンター制の導入、中学校で県としましては、今後も、液状化を初めとすは教科のタテ持ちや教科間連携の充実、また県る地域のリスクについて、県民の皆様に幅広く

立学校では教科会や学年会、校務分掌などの組知っていただくため、地域での防災学習会や広織を活性化させることにより、体制も含めた人

報紙への掲載など、さまざまな機会を利用し、材育成の強化を図ってまいります。加えて、学

市町村と連携して周知に努めてまいります。

校代表者や専門家から成る、学校組織のあり方を検討するための会を設置し、不祥事が発生す（教育長伊藤博明君登壇）
まず、教職員の不祥事

る学校組織についての課題を整理し、取り組みが続く状況をどう感じており、何が原因か分析の精度を高めていくことにあわせて、教員のス

しているのか、また不祥事をなくすためにどのトレスを軽減する風通しのよい職場づくりを進ような対応をしているのかとのお尋ねがございめるなど、総合的な対策により、不祥事の防止ました。

に取り組んでまいります。

○教育長（伊藤博明君）

子供たちの模範となるべき教育公務員による次に、地域住民が積極的に部活動などに有志

重大な不祥事が続いていることについては、本として参加できる学校運営も学校の存続に向け

県の公教育に対する信頼を根底から揺るがす極

大切なことと考えるがどうかとお尋ねがござい

めて危機的な状況として大変重く受けとめておました。

り、まことに申しわけないと思っております。

－181－

議員から御指摘がありましたように、中山間平成30年10月１日
地域の高等学校は、過疎化や少子化の中で生徒たくさんの地域の皆様方に御協力いただき、地数の確保が難しい状況となっております。こう域と一体となった魅力ある学校づくりに取り組した中、部活動の強化や中学校との連携の強化、んでまいりたいと考えております。

地域との交流活動、通学補助などについて、各（総務部長君塚明宏君登壇）

校の地元自治体や地域の皆様からさまざまな御○総務部長（君塚明宏君）

不祥事が発生する原協力をいただいており、厚く感謝を申し上げた因と発生させないための対策についてお尋ねがいと思います。

ございました。

平成31年度から５年間にわたる後期実施計画

知事部局におきましても、今年度、職員によの策定に当たっては、中山間地域の高等学校のりますセクハラ等の不祥事が続発したことによ

活性化をどのように図っていくのかは大きな課

りまして、県民の皆様の県政への信頼を損なう題であり、地域の方々の御意見もお聞きしなが結果となったことを大変重く受けとめておりまら検討してまいりました。具体的には、ＩＣＴす。

の活用による進学指導講座の実施、新しい教科・不祥事が生じる原因といたしましては、公務

科目の開講といった教育の充実や、それぞれのに携わる者としての倫理観の欠如や、ハラスメ

学校における特色ある部活動の活性化、地域のント等に関する理解不足、このほか飲酒による特産品を活用した地域課題解決学習など、地元判断力の低下などが考えられます。

はもちろん、地域外からも生徒が入学したいと

不祥事を発生させないための対策といたしま

思えるような魅力ある高等学校にしていくため

しては、毎年度当初に開催しております管理職の振興策が各校から提案されてきております。

員向けの服務説明会や階層別の職員研修におき

しかしながら、こうした振興策の実施に向けまして、飲酒運転やハラスメントの防止を含めては、中山間地域の高等学校には生徒数が少なた服務規律の遵守を徹底しております。今年度

いことで、部活動や地域課題解決学習においては、例年実施しておりますハラスメント研修の専門的に指導できる教員を十分に配置できてい実施時期の前倒しや、ハラスメントへの理解がないといった現状がありますので、専門性を持っより深まるよう啓発式のアンケートを実施する

た地域の人材を積極的に活用させていただくこなど、工夫をしながら取り組んでいるところでとは、学校の活性化、魅力化を図る上で非常にす。また、職場環境や人間関係に留意し、不適重要であると考えております。県立高等学校で切な言動を日ごろから相互に指摘し合えるようも運動部活動においては、既に支援員や指導員

な職場づくりに努めるよう注意喚起を行っておとして計52名の外部人材の方々に活躍していたります。
また、実際に不祥事が起こった場合には、再だいております。
加えて、本県におきましても、地域の声を生発防止に向けて事案を踏まえて綱紀の粛正をかした学校運営に取り組むコミュニティ・スクー

図っております。特に飲酒時に不祥事が生じてルや、地域と学校が連携・協働し、授業などにおりますことから、今年度は宴席の場であっておける学習補助や部活動の支援など学校に対すも、公務員としての自覚を持ち、節度ある行動

る多様な協力活動を行う学校支援地域本部などを心がけるよう徹底しているところです。
県勢浮揚に向けまして官民協働で取り組んでについても積極的に導入を進めております。
こうした取り組みを通じて、今後においても－182－

いる中、一部の職員の不適切な行為により県職

平成30年10月１日
員全体に対する信頼が損なわれることがあってまいりたいと考えております。

はなりません。このことを職員一人一人が常に（副知事岩城孝章君登壇）

意識して行動する必要があります。このため、○副知事（岩城孝章君）

東部地域における看護職員が県民の皆様の期待と信頼に応え、その職師等確保に向けた検討と室戸市の医療提供の検責を果たせるようコンプライアンスの徹底を図っ

討状況、またその方向性についてお尋ねがござてまいります。

いました。
看護師の退職に端を発した室戸病院の廃院に（警察本部長小柳誠二君登壇）
不祥事が発生するよる影響や、地域で進められていた看護師養成

原因と発生させないための対策についてお尋ね

学校設立の動きに対して県が承認できないと判がございました。

断したことによる影響について、これまでも東○警察本部長（小柳誠二君）

不祥事が発生する主な原因といたしましては、
職責への自覚が足りないこと等の個人の資質の部地域選出の議員の皆様からは、地元を代表しての切実な声をお伺いしてまいりました。

問題と、例えば業務負担の増大や偏り、業務へ

これらの影響や地元の方の思いは十分に認識の習熟不足、業務管理の不徹底等の職場環境にをしておりまして、この課題解決に向けて本年も関連する問題が挙げられます。

の６月議会で浜田議員の御質問に対して知事か

こうしたことから、県警察では不祥事を防止

らお答えをしたとおり、県が前面に立って積極するため、個人の資質に着目した取り組みと職的に提案していくとして、６月に東部地域医療場環境に着目した取り組みを２本柱とする各種確保対策協議会を設置したところです。

対策を進めているところであります。具体的に第１回の協議会を開催してから３カ月経過をは、個人の資質に着目した取り組みといたしま

しましたが、この間、庁内では検討を重ねてきしては、誇りと使命感を醸成するための職務倫ており、２つの課題のうち看護師確保の課題に

理教養、職員の身上把握とそれに基づく適切なつきましては、去る９月18日に協議会の下部組指導及び支援、優秀な人材を確保するための積織として位置づける医療人材確保部会を開催し、極的な採用募集活動等を行っております。また、今後の議論に向け、公立の看護学校を基幹とす

職場環境に着目した取り組みといたしましては、る多機能支援施設の取り組みを提案させていた業務の合理化と職員に対する各種訓練及び研だきました。部会ではさまざまな御意見が出さ

修、業務管理を徹底するための各種システムのれたと承知をしており、今後いただいた御意見

導入、職員の士気を高揚させるための働き方改を論点ごとに整理し、次回の部会以降、検討を革の推進とワーク・ライフ・バランスの充実等

深めてまいりたいと考えております。
また、一方の室戸市における医療提供の課題に努めているところでございます。
そのような中、本年に入り、職員による飲酒につきましては、知事からお答えしましたとお当て逃げ事件等の不祥事が発生したところであり、外来医療に関しては、県からも医師を派遣

り、このことを大変重く受けとめております。

していることなどから一定確保ができていると県警察といたしましては、引き続き対策をさら考えておりますが、入院医療については、急性に強化して不祥事防止に全力で取り組み、高知期や回復期の入院機能の確保ができていない状

県警察の運営指針としております、高知県の安況が続いているものと認識をしております。こ全・安心を守る強く優しい警察の実現を図っての課題につきましても庁内で検討を重ねてきて－183－平成30年10月１日
おり、入院医療を初め将来にわたって安定した

長戦略や地域アクションプランの取り組みとも

医療提供体制をどう確保していくかについて、

連動しながら、将来的には地域の主要産業とな

今後室戸市と対策の協議を開始し、その後の部

るよう、センターの基幹ビジネスの強化、確立会の開催につなげてまいりたいと考えておりまに向けた支援を行ってまいります。
次に、中山間地域における小さな取り組みにす。

対するかかわりや支援についてお尋ねがありま（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

した。

集落活

動センターで、地域内外の人材も活用しながら中山間地域における小さな取り組みを、地域

経済活動を拡充する際の支援についてお尋ねがを代表する取り組みへと育てることは、地域活ありました。

性化の観点から大変重要であります。このため、議員のお話にありました椎名集落活動セン

県内市町村に配置する地域支援企画員による地

ターたのしいなでは、ことし４月の拠点施設の域アクションプランや集落活動センターの取りオープン以降、百歳体操の実施や子供の居場所

組みへの支援に加え、市町村とも連携しながら、づくり、ちいさな海のカフェの運営など、地域

こうした地域のグループの取り組みに対して、のニーズに応じた住民主体の取り組みが進んで支援策の情報提供やアドバイスを行っているといます。

ころです。加えて、地域の活動グループの取りこうした中、同一施設内にあるむろと廃校水組みが継続的に行われるために必要な、調理施

族館には、４月のオープンから８万人を超える設の整備や調理器具の購入などにも活用できる方々が訪れていることから、集落活動センター

補助のほか、商品開発や会計などの専門家をア

においても、水族館の入館者へのおもてなしとドバイザーとして派遣することにより、地域のして、月２回のカフェを、月１回は土曜日に開主体的な取り組みを支援しています。

催しています。あわせて、地域外の佐喜浜ジオ

今後もこうした支援により、住民主体の小さ市と共催で、地元産品を販売する青空市を実施

な取り組みを育て、地域の活性化につなげてまするなどの取り組みも行っています。また、今いりたいと考えています。

後はふれあい体験交流スペースでのピザ焼き体○14番（弘田兼一君）

それぞれ丁寧な御答弁あ験を始める予定で、観光・交流事業にも次々とりがとうございました。不祥事の質問をさせて取り組まれています。

いただいたんですけれど、できるほど私は立派

ただ、議員から御指摘のありましたとおり、な人間でもないし、迷ったんですけれど、やっ人気の水族館が隣接するという絶好の機会を捉ぱり質問しなければいけないというふうに思いえて、より外貨を稼ぐ活動を拡充していくことました。
時間がありませんので、私の一切の質問といは、大変重要であると考えています。

たします。どうもありがとうございました。
（拍

そのため、県としましては、集落活動センター手）の取り組み段階に応じた財政支援を初め、経営に関するアドバイザーの派遣や、事業計画づく○議長（土森正典君）

りの研修を行うなど、地域住民の皆様がさらに暫時休憩いたします。

午後２時19分休憩

一歩を踏み出し、センターの活動を拡充できるよう後押ししてまいります。あわせて、産業成－184－――――  ――――

平成30年10月１日
しかし、昨今の気象状況は、ゲリラ豪雨など、どこで発生するかわからない状況です。今後は、

午後２時40分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を

過去のデータにとらわれない対応をしていかな
ければなりません。これこそが国土強靱化の基開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

本であります。人の命や財産を守る国土強靱化を推し進めるためには、公共事業の一層の強化します。

が必要です。

18番桑名龍吾君。

しかし、公共事業費の削減を求める論調は、（18番桑名龍吾君登壇）
自由民主党の桑名龍吾でいまだに聞こえてきます。また、毎年の予算編ございます。土森議長のお許しを得て質問をい成でも公共事業費の削減が議論となり、気を緩たします。

めることはできない状況です。６月には大阪府○18番（桑名龍吾君）

昨日からの台風24号は、各地に被害をもたら

北部地震が、９月には北海道胆振東部地震が発しながら日本列島を縦断しました。また、７月生し、その被害を見れば事前防災の必要性は見の西日本豪雨災害は、中国・四国地方を中心にえてくるものです。

被害が発生し、本県においても３名の方がお亡

そこで、公共事業の必要性をどのように考え

くなりになりました。御冥福をお祈りいたしまているのか、またどのようにして予算を確保しす。

ていくのか、この件につきましては、先日西内まさに想定外を想定しなくてはならない時代

議員も同様の質問をしているところではございとなってまいりました。しかし、今回の豪雨でますが、改めて知事にお聞きをいたします。

も高知市の市街地は冠水することはありません

次に、浦戸湾の津波対策である三重防護につでした。これは、高知市の市街地が水に強い地

いて質問をいたします。三重防護とは、高知新形だからではなく、過去昭和50年、51年の水害

港沖の第一線防波堤の延伸と粘り強い化、仁井を教訓に水に強いまちづくりをしてきた結果で田地区など外洋に面した堤防を強化し浦戸湾口

す。高知市の中心市街地は１時間当たり77ミリに津波防波堤を設置、浦戸湾内の堤防のかさ上の雨量に対応する機能を持っております。そしげや液状化対策などの３段階で津波に備える事て、高知駅北側の、１時間当たり40ミリの雨量業です。事業費は600億円、うち国の事業が350で冠水してきた久万川付近の地域も、昨年77ミ

億円、県の事業が250億円となっており、事業期

リ対応の雨水下水システムを構築してきました。

間は平成28年度から平成43年度の16年間を想定

さらに、98豪雨で被害に遭った高知市東部地区

しております。

も、排水機場の増設など水害対策を講じてきて本県人口の45％が集中する県都高知市の被害を最小限に抑えることができる三重防護対策のおります。
一方、西日本豪雨災害で被害があった広島や完成を一日も早く望むところですが、この３年

岡山は、１時間当たり四十数ミリの排水機能し間で、国の事業費ベースでの進捗率は７％、県かありません。これは、雨水下水管を布設するの事業費ベースでの進捗率は18％となっていまときは、過去の降水量から設置基準が決まるのす。
この進捗率は当初の計画どおりであるのか、で、日ごろ雨の降らない地域ではおのずと小さあわせて今後の事業の見通しを土木部長にお聞な雨水下水管となっております。

きいたします。

－185－

平成30年10月１日
また、日本各地で大地震が発生している現状

条例の制定が要請をされます。

の中で、事業の加速化を図らなければ間に合わ国の施策による犯罪被害者等への支援は整っないと考えますが、知事の御所見をお聞きいたてきたと言えます。しかし、基本法の施行からします。

既に13年が経過した今日、地方の実情はいまだ次に、犯罪被害者支援について質問をいたし道半ばであります。高知市内に１つだけの民間のこうち被害者支援センターの人的・経済的体ます。
犯罪被害は、ある日突然犯罪に巻き込まれ、制では、県下のどこで被害を受けても、そして誰にでも起こり得ることです。犯罪に巻き込ま

24時間365日いつでもの、第３次基本計画が求めれた被害者や遺族は、心身の傷だけではなく、る良質な支援を提供できる状況ではありません。

生活が急変し、経済的に損失をこうむることも支援の内容もせいぜい心理と法律相談、裁判支あります。また、捜査や裁判など煩雑な司法上

援など法務支援にとどまっているのが現状です。

の手続など、精神的な負担も生じます。このよ

今後、高知県や県下市町村が自治体として良質

うな犯罪被害者を支援するために、平成17年にな支援体制を構築するためにも、平成32年まで

犯罪被害者等基本法が施行されました。犯罪被に、第３次犯罪被害者基本計画の求めるさまざ

害者等基本法では、全て犯罪被害者等は個人のまな支援の整備や充実の要請に応える必要があ

尊厳が重んぜられ、その尊厳にふさわしい処遇ります。

を保障される権利を有すること、被害を受けた

平成30年に入り、北海道、埼玉、滋賀、福岡、

ときから再び平穏な生活を営むことができるま

大分の道県レベルで、犯罪被害者支援に特化しで必要とする支援等を途切れることなく受けるた条例が整備されました。平成30年４月１日現ことができる施策が講ぜられるべきこととの基在では、14道県で、また政令指定都市では５市

本理念にのっとり、国はもとより自治体も、そが、犯罪被害者支援に特化した条例を制定しての地域の実情に応じた施策を講じ実施する責務

おります。そのほか17府県においては、安全・を有することが定められました。

安心まちづくり条例の中に、犯罪被害者等の支本県においても、この基本法の施行を契機に、援を盛り込んだ条例を制定しております。条例

また社会の要請もあり、平成19年に民間支援団がつくられることで、被害者等の皆さんにとっ体であるこうち被害者支援センターが設立され、ては大きな心のよりどころとなり、また自治体

この10年間犯罪被害者等の支援についての役割に被害者対応に特化した窓口が設置されることを果たすようになりました。さらに、平成28年

により、被害者支援センターや警察との円滑なに政府が策定した第３次犯罪被害者等基本計画

連携や被害の潜在化の防止が図られ、被害者等

により、自治体による被害者対応に特化した窓も安心して相談できることになります。さらに、口の設置、家事・育児・介護への支援、公営住

自治体における職員の意識の向上や、職員の担宅の確保、事業所等に対する就労・勤務への配

当部署の異動を超えて一定レベルの支援が継承

慮要請、保健・医療の充実などの整備、すなわ

されることの担保ともなります。

ち被害者支援にとって良質な支援が求められてそこで、県として犯罪被害者等の支援にどうおります。住民の日々の生活に身近な自治体こ取り組んできたのか、また支援の現状をどのよ

そ、こうした施策の受け皿として最もふさわし

うに認識しているのか、さらに本県においてもいからです。そのためには、法的根拠としての

犯罪被害者等の支援に特化した犯罪被害者等支－186－平成30年10月１日
援条例をつくるべきだと考えますが、知事の御により作業効率が向上します。その事業計画の所見をお聞きいたします。

概要ですが、受益面積630ヘクタール、総事業費

警察においても、犯罪被害者等に最も身近な190億円、事業費負担は国66.6％、県25.2％、市存在として、これまでに多くの犯罪被害者等の6.3％、農家1.9％、事業期間は着工後おおむね支援に取り組んでいると思います。条例が制定10年です。しかし、この事業を行うには、地権されれば、県民全体に被害者等支援の重要性や者の同意をとらなければなりません。

各種支援の内容等が浸透し、積極的な支援制度

南国市では、平成29年12月から地権者の仮同の活用が図られる等の効果がもたらされると考意の取得に努めてきましたが、平成30年３月末

えますので、条例制定に際しては、警察として時点では未同意者が点在し、仮同意率も86.9％

積極的な連携・協力をお願いするところでござと圃場整備を行うには十分な同意状況でないこいます。

とから、国においては調査期間を１年延長する

今後、警察としてどのように犯罪被害者等のとともに、地元においては仮同意取得の取り組

支援に取り組んでいくのか、県警本部長にお聞みを延長することとなりました。県としても、きをいたします。

４月から新たに国営農地整備推進監を設置し、次に、農業農村整備事業について質問をいた事業の推進を加速化させております。
そこで、まず知事にお伺いしますが、県が掲します。
農業農村整備事業は、農業競争力を強化するげる地域で暮らし稼げる農業の実現には、優良ための基盤整備予算や農村の防災・減災対策を

農地の確保が大前提となりますが、本県の30アー加速化させるための予算など、農業の発展には

ル区画以上の圃場整備率は、全国の整備率の半欠かせない事業であります。しかし、当時の民分でしかありません。この実態も含め、基盤整

主党政権は、平成21年度当初予算5,770億円を、備をどのように捉え推進していくのか、御所見

平成22年度には2,980億円、23年度2,300億円、をお聞きいたします。

24年度2,190億円まで大幅削減しました。その後、

また、南国市で進められている国営圃場整備

自民党政権に戻り、この農業農村整備事業費も、事業は、事業主体は国であり、地元調整は南国

今年度当初は4,350億円、29年度補正予算1,450

市が行っていますが、県としても、今後の本県億円を合わせると5,800億円となり、民主党政権の農業振興に大きな役割を果たすと見込まれて前のレベルまで復活をしてまいりました。まさおります。この事業で得られる成果をどのように民主党政権時の大幅削減がされた３年間は、に受けとめているのか、知事にお聞きをいたしこれからの農業の発展を10年間おくらせたともます。
加えて、調査期間が１年間延長となり、県と言われ残念なことです。
さて、現在南国市において国営圃場整備事業

しても、およそ１年半後の着工に向けて事業のの地区調査が行われております。これは、もう推進を図っているところですが、直近の仮同意

かる農業の実現を目指し、基盤整備を契機としの状況とその手応え、さらには着工までの概略て南国市の農業の大転換を図ろうとするものでのスケジュールはどうか、農業振興部長にお聞す。基盤整備が完成すれば、農地が区画化され、きをいたします。

用排水路や農道が総合的に整備され、効率的な次に、農村の防災・減災対策についてお尋ね

農作業が可能となり、また農地の集団化や集積をいたします。農村は生産の場であるとともに、－187－平成30年10月１日
生活の場でもあります。地域住民の皆さんの安

合員数の減少など、土地改良区の現状を踏まえ

全・安心には、南海トラフ地震や集中豪雨など

た組合員資格や総代会制度の見直しなどで、この対策も加速化させていかなければなりません。

うした改正点については時宜を得たものと評価

高知県にはため池が391カ所あり、そのうち121する声が多くを占めております。しかしながら、カ所が防災重点ため池とされております。また、

今回の改正では、土地改良施設を管理している

そのうち21カ所については、耐震化が必要と指土地改良区は複式簿記を導入し、従来の決算書

摘をされました。

類に加え貸借対照表を作成、公表することにつ平成29年度末には３カ所の耐震化が完了しま

いても義務づけされました。

したが、今後耐震化を加速化していくには、盛平成28年度の国の調査によりますと、全国でり土を主体とする従来の考え方にとらわれない、

複式簿記を導入している土地改良区はおよそ１

思い切った工法の工夫なども必要でないかと考％とわずかであり、本県においても状況は同じ

えますが、残りのため池の耐震化をどのようにです。また、管理する土地改良施設の資産評価図っていくのか、農業振興部長にお聞きをいたを適切に行う必要もありますが、そのためのノします。

ウハウや事務体制も十分でないことから、平成

西日本豪雨により、中国・四国地方の農業集

34事業年度の完全実施まで一定の猶予期間はあ

落排水施設が数多く被災をいたしました。本県

るものの、多くの土地改良区から不安の声をおにおいても、安芸市奈比賀処理施設が伊尾木川

聞きしております。

の水位上昇により被災をしました。農業集落排こうした状況を踏まえ、今後県として複式簿

水施設は、災害関連復旧事業の対象とはなりま記の完全実施に向け、どのように土地改良区へすが、激甚災害に指定された場合においても、の協力、支援を行っていくのか、農業振興部長

農地や農業用施設のような補助率のアップはなにお聞きをいたします。

く、定率の50％です。一方、公共下水道の場合
は、激甚災害指定時は、過去数年間の実績平均

次に、農家の農産物の輸出について質問をいたします。

により84％までのかさ上げがなされます。農業

私は平成25年12月定例会本会議において、政集落排水施設は、農業・農村地域の維持・再建

府の進める農産物輸出は農業発展の一つの手段にとって重要な生活インフラであり、農村地域

であり全てではない、もっと地に足のついた農から排出されるし尿や生活雑排水を処理し、健政が必要との趣旨の発言を行いました。しかし、

全な水循環を維持するなど、循環型社会の構築

現在では日本酒や加工品の輸出は大幅に伸びてに大いに寄与しております。

きており、本県においても、発言をした平成25

そこで、豪雨や台風災害で激甚災害指定を受

年度実績２億7,000万円が平成28年度では７億

けた場合、農業集落排水施設について補助率の2,000万円と、2.6倍となっております。これかかさ上げが可能となるよう政策提言に盛り込んらもユズ関連や日本酒など、輸出の伸びは期待でいただきたいと思いますが、土木部長の御所ができます。
一方、本県においての野菜や果物の生鮮品の見をお聞きいたします。
本年６月、第196通常国会において、土地改良

輸出実績は伸びてきておりません。しかし、他法の一部を改正する法律が成立し、公布されま県においては、沖縄の那覇空港ハブネットワー

した。今回の改正は、農業者の高齢化に伴う組クを活用した輸出の物流システムを構築し、農－188－

平成30年10月１日
産物の輸出が動き始めました。私もことしの４家のブランディングにはならないなど。これ以月、西内議員、野町議員とともに沖縄に行き、外にも送り状を自前のパソコンにインストール

その仕組みを調査してきたところでございます。

しなければならないとか、煩雑な手続の問題も

これは、ヤマト陸送ネットワークとＡＮＡ航空あります。本県の先進農家にはそれぞれ海外か

ネットワークを組み合わせた物流システムです。

らのオーダーも入ってきているようですが、実ヤマト運輸が集荷を行い、空輸で羽田空港を経際どのように送ったらいいのかわからないのが由し、那覇空港まで運びます。深夜、那覇空港

今の現状です。

で仕分けを行い、上海、台北、香港などアジア

大きなロットでの輸出ではなく、農家が自前の空港へ、そして現地のヤマト運輸がお客様にで輸出することができれば、その農家にとって届けるシステムです。このシステムでいけば、は励みとなり、また一つのストーリーができ、集荷の翌日には農産物を東アジアの主要国に届

国内販売でのＰＲ材料にもなることでしょう。

けられます。コンテナ単位ではなく、段ボール

このような農産物の小口の輸出に関して、県と箱一つからでも可能です。

してどのように取り組んでいくのか、農業振興

そこで、私も何か一つの成功事例をつくりた
く、
農家の皆さんにお声がけをしていたところ、生食用のトウモロコシを生産している高知市の部長にお聞きをいたします。
次に、18歳成年年齢について質問をいたします。

農家の方が、
ちょうど香港のレストランからオー

平成34年４月から、成年年齢が20歳から18歳

ダーがあり、輸出方法を検討しているというとに引き下げられます。明治９年から約140年続いころでした。早速このシステムでトウモロコシた大人の定義が変わります。成年年齢の引き下10本を香港に送りました。サイズは、長さ38セ

げは、少子高齢化が進行する中、若者には社会ンチ、幅27センチ、高さ28センチのいわゆる100

や経済において積極的な役割を果たすことが期

サイズの段ボール箱です。送料は6,450円、クー

待され、社会への参加時期を早めることで、大ル便になると１万2,000円が加算され、１万8,450

人としての自覚を促し、社会に大きな活力をも円になります。この送料からすれば、レストラ

たらすことにつながるとされております。既にンでの客単価は３万円を想定しなければならな

憲法改正国民投票の投票権や公職選挙法の選挙

いそうです。届くまでの日数は、香港は翌日到権年齢は18歳まで引き下げられ、若者の政治参着とのことでしたが、高知県が翌日到着地域の加が始まりました。

エリア外であり、またレストランもエリア外で18歳成人は大きな期待もありますが、親の同あったため、到着まで翌々日の75時間かかって意なしに契約ができたり、ローンを組むこともおります。

可能になります。また、多くの人は高校３年生

今回の事例の中で課題も出てきました。まず、で成人を迎えることになり、教室内で大人と子輸出するときに必要な書類であるインボイス、供が混在し、教育上の混乱も懸念されておりま

これは全て英文であり、指導がなければ正確にす。成人の日も受験シーズンと重なり、各自治記入ができない。決済についても、今回の送り体も頭を悩ませる事態となりそうです。しかし、先は東京に本社があるレストランで、日本で決これらの懸念される問題はどうにか解決できる済ができたが、海外で決済することは商社が入と思いますが、私が一番問題と考えるのは、大らないと困難である。しかし、商社が入ると農人になるという自覚がないまま成人になるとい－189－平成30年10月１日
充当しております。

うことです。
本年２月に、坂本孝幸議員、中根佐知議員と次に、野球場フェンスの企業広告は、年間使ともに県立安芸高校の生徒と成年年齢引き下げ

用料は約26万円から15万円で、全40区画を募集。

についての意見交換会を行ってまいりました。

全区画が埋まれば年間約780万円の収入が得られその中で驚いたのは、ほとんどの生徒が18歳成ます。広告の内容は企業名、商品名、商標、キャッ

人には反対であったということです。意見の大チフレーズ等であり、個人の名前、青少年の健半は、メリットとデメリットを比べたらデメリッ

全育成に支障を来すおそれのあるもの等は掲載

トが多いというものでした。そのデメリットとすることはできません。フェンス広告料の使途いうものは、大人としての責任を負うものでしは、香川県総合運動公園の修繕等に充当されまた。これは、大人になることの意義や義務に不す。

安を感じているというあらわれだと考えます。

私は、ネーミングライツは、企業の撤退や更選挙権年齢も18歳からとなりましたが、期待を新ごとに名前が変わった場合、周辺看板や印刷していたほどの投票率ではありません。なぜこ物の変更など混乱が生じるおそれもあり、本県のような状況であるのか。私は、選挙権や成年においての導入は考えておりません。しかし、年齢引き下げは、ただわからないままに与えら

フェンスへの企業広告は、球場みずからが収入れた権利であって、自分たちの思いを通してかを生み出す仕組みをつくり出すもので、必要とち取った権利ではないからだと考えます。

考えます。これらの収入で得られる金額は、県そういった中で、成人としての自覚や自立をの予算規模からすれば小さいものですが、野球促す教育も今後必要と考えますが、教育長の御場にとっては使い勝手のよい財源となると考え所見をお聞きいたします。

ます。これまでも、運動公園内の各施設におい

次に、県営春野野球場の内外野フェンスの企て、細かな修繕が行えず時間がたち、大きな修繕費になってしまった例も起こっております。

業広告の掲載について御提案をいたします。
ことしの５月、香川県高松市にありますレク

全国の県営野球場のみならず、多くの市営・

ザムスタジアムで四国４県県議会野球大会が開

村営の野球場までもがフェンスの企業広告を行催されました。レクザムスタジアムは、ネーミ

い出しました。さらに、高校野球の聖地である

ングライツを導入した香川県営野球場です。ま阪神甲子園球場も、平成22年から高校野球開催

た、球場内のフェンスには、各企業名が広告を時の企業広告が解禁となりました。
私の思いは、フェンスへの企業広告の掲載は、されておりました。
私は、後日香川県庁にお伺いをし、ネーミン

その効果だけを望むのではなく、これを契機にグライツやフェンスへの企業広告の経緯についみずからが収入を生み出す発想を持った施設にてお聞きをしてまいりました。ネーミングライ

なってもらいたいということであり、これから

ツは、平成19年より導入し、現在のスポンサーの運動公園の管理は、利用者に貸し出すだけでである株式会社レクザムは平成22年に契約し、はなく、あらゆるノウハウを生かしながら収入

現在も契約中です。今期の契約は、平成28年かを生み、その利益を県民に還元する仕組みをつら31年までの３年間。ネーミングライツ料は年くり出していかなければならないと考えており

間1,000万円。この収入の使途は、競技力向上をます。

目指すためのトップアスリート育成支援事業に－190－

ぜひ県営春野野球場においてもフェンスへの平成30年10月１日
企業広告を行うべきと考えますが、土木部長に墓があります。こういった御縁から、例えば品御所見をお伺いいたします。

川区の小中学校へ出向いての歴史の出前授業な

次に、品川区との交流について質問をいたしどができればと思います。そして、高知城歴史
博物館、坂本龍馬記念館、歴史民俗資料館などます。
９月７日、東京都品川区において、品川区と高知県の連携に関する協定締結式並びに協定締へいざなう学習旅行につなげていければと考えます。

結イベントが盛大に開催をされました。品川区

また、品川区は、小中一貫校の設置や生徒がは人口40万人、東京湾に面し、古くから交通の学校を選べる学校選択制の導入など、全国に先拠点として栄えるなど、東京を代表する特別区

駆けて教育改革を行っております。その是非はであります。品川区と高知県とのかかわりは、別としても、大都市ならではの取り組みには、

江戸時代、土佐藩の下屋敷があったころから始

さまざまな面で学ぶところもあろうかと考えままります。黒船来航時には、土佐藩は幕府よりす。また、品川区も、高知県のような地方の取警護が命じられ、立会川に砲台が築かれ、坂本り組みも勉強になることでしょう。そういった龍馬も警護についたと言われております。また、面で品川区との人事交流なども考えられます。

東大井の立会小学校に隣接して土佐藩主山内容品川区との連携に関する協定締結を今後高知堂公の墓が、北品川の品川神社横には板垣退助

県発展にどのようにつなげていくのか、知事のの墓もあり、御縁の深さを感じるところです。

御所見をお聞きいたします。

そのようなゆかりもあり、今回の協定締結式と最後に、交通事故対策について質問をいたします。

なりました。
私も以前品川区に居住をしており、住民票をことしに入り、土佐市において高校生が、高届けた際、品川区の職員さんから、高知からで知市において中学生がお亡くなりになるという

すか、品川区とは大変深い御縁がありますよと

事故が相次ぎました。希望に胸を膨らませ、新声をかけていただき、また立会小学校に通ってしいステージでの生活を楽しもうとしていたやいた子供は、毎年山内容堂公の墓掃除を行ってさきの事故であり、これからの高知県を担う前

おりました。

途有望な若者が犠牲となり、痛ましく、そして

平成29年５月以降、品川区と特別区全国連携

悲しく、胸が詰まる思いです。改めて、交通死

プロジェクトへの登録を初め、高知競馬と大井

亡事故ゼロを目指して取り組んでいかなければ競馬の交流や坂本龍馬像の貸し出しなど、交流ならないという覚悟を持ったところです。

の実績を重ねてきました。協定締結後、特にこさて、高知市で発生した事故は、交差点でのとしは、明治維新150年関連イベントの相互ＰＲ

左折車による巻き込み事故であり、平成13年にを強化していくと計画されております。大都市

も同じ場所で同様の形態の事故が起こっており品川区との連携は、高知県を全国に知らしめるます。私も、事故発生地域の町内会長や近隣小絶好の機会となることでしょう。

学校校長など関係者と事故現場に赴き、今後のさきに述べましたが、品川区とのゆかりは歴事故防止対策を検討してまいりました。今回県史にあります。浜川中学校には坂本龍馬像が設警がとった対策は、交差点の車両通行帯の変更、置をされております。また、立会小学校には山さらに信号の時間調整によって歩行者と左折車

内容堂公の墓が、さらに北品川には板垣退助のが出合わない、いわば緩やかな歩車分離交差点－191－平成30年10月１日
へと見直されました。また、道路管理者である

害に常にさらされている厳しさを実感いたしま

土佐国道事務所も、左折専用通行帯への誤進入した。近い将来発生が想定される南海トラフ地を防ぐためのゼブラゾーンを設置しました。設震では、本県においても極めて大きな被害が発置後の渋滞も懸念されたところですが、新たな生すると予測されています。さらに、近年はこ渋滞も起こっていない状況とお聞きをしておりれまでの災害対策の前提条件となる気象状況がます。また、高知県トラック協会も、傘下各社

大きく変わってきており、各地で台風や豪雨災に同交差点での左折を自粛するよう要請を行っ害が頻発化、激甚化し、さまざまな災害リスクております。県警を初め、関係団体に早急に対に対する備えも必要となっております。

応していただいたことに、地元住民も感謝をしこれまでにも私は、自然災害から生命や財産を守るとともに、さまざまな災害リスクから被ておりました。
さて一方、本県での過去10年間の交通事故は、害を軽減させるためには、河川や海岸堤防、高平成20年は4,005件の事故件数でしたが、平成29

速道路といったインフラの整備に必要となる事

年では1,790件と減少をしております。交差点の前投資が極めて重要であるといったことについ事故も、平成20年は2,002件が平成29年は975件て、国への政策提言など、あらゆる場面においと、減少傾向にあります。交差点やその付近でて訴えてまいりました。

の死亡者数も、平成20年は26人、平成29年は８加えて、命の道である四国８の字ネットワー

人となっており、同様に減少傾向にあります。

クを初め、地震津波対策である浦戸湾の三重防

しかし、全交通事故数における交差点事故数の護、災害時の緊急輸送道路機能を確保するため

割合は10年前と余り変わりはありません。今後の橋梁耐震やのり面防災対策、橋梁やトンネル

も粘り強い交通事故対策を講じていかなければの老朽化対策など、国土強靱化を推し進めるイならないと考えます。事故が起こってからの対ンフラ整備に全力で取り組んできたところであ応ではなく、事故が起こる前に対応する姿勢がります。
こうした中、先日開催された、重要インフラ必要です。
これまでの10年間で交通事故減少に向けどのの緊急点検に関する関係閣僚会議において、安ように取り組んできたのか、さらに今後交通死

倍総理は、防災・減災、国土強靱化のための緊亡事故ゼロを目指してどのように取り組んでい急対策を３年集中で講じると述べられておりま

くのか、県警本部長にお聞きをいたします。

す。また、年末にかけて国土強靱化などを含む
第２次補正予算が編成されるとの報道もありま

私の第１問とさせていただきます。

す。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

桑名議員の御質問にお答

全国に比べ大きく立ちおくれている本県のイ
ンフラ整備をさらに加速し、県民の生命、財産

えをいたします。
まず、公共事業の必要性と予算の確保についを守り、安全・安心を確保できるよう、これまで以上に整備効果や必要性について定量的に分てお尋ねがありました。
本年７月に発生した西日本を中心とする記録

析し、その必要性を国に強く訴えていきますと的な豪雨、相次ぐ台風の襲来、さらに９月にはともに、特別枠を設けるなど、新たな財政支援

北海道胆振地方中東部を震源とする地震が発生制度の創設に向け、各県や全国知事会とも連携し、多くの人命と財産が奪われ、改めて自然災しながら、多くの機会を捉えて訴えを続けてま－192－平成30年10月１日
犯罪の被害に遭われた方やその御家族は、直いりたいと考えております。
次に、日本各地で大地震が発生している中で、接的な被害に加えて、精神的な苦痛、経済的負三重防護事業の加速化を図らなければ間に合わ担といった二次的被害を受けることも多いことないのではないかとのお尋ねがありました。

から、早期に回復が図られ、再び平穏な生活を

県人口の約45％が集中し、県経済を支える社会インフラが集積する県都高知市は、南海トラ

営むことができるよう支援を行っていくことが大切であると考えます。

フ地震により、約２メートルもの地盤沈降や堤国においては、平成17年に犯罪被害者等基本

防等の倒壊に加え、大規模な津波が襲来し、多法を制定し、現在は第３次犯罪被害者等基本計

くの人命が危険にさらされるほか、市街地が広画に基づき、国及び地方公共団体は、犯罪の被範囲に長期浸水することが想定をされます。浦

害に遭われた方などの相談や情報提供、損害賠

戸湾の三重防護対策は、南海トラフ地震による償請求についての援助、国民、県民の理解の増

県都高知市の津波被害を最小化することで、県進などに取り組んでおります。

民の生命や財産を守るとともに、県全体の早期本県においては、犯罪の被害に遭われた方なの社会活動の復旧・復興につながる重要な事業

どからの相談や、病院、検察庁等への付き添いであります。

の業務などをＮＰＯ法人こうち被害者支援セン

ことし２月に政府の地震調査委員会において、ターに委託して実施しています。また、支援制

南海トラフ地震は今後30年以内の発生確率が70度などを取りまとめた冊子の配布や重大な犯罪から80％に引き上げられており、震度７の揺れの被害に遭われた方などに対する犯罪被害給付と巨大津波の脅威は刻々と増しております。こ制度の紹介、市町村の担当者を集めたブロックのような状況の中、南海トラフ地震・津波対策会議の開催などを行っております。

としての三重防護対策の早期完成は喫緊の課題

さらに、平成27年に県、県警察、産婦人科医であり、できる限り早く完成させる必要があり会、ＮＰＯ法人こうち被害者支援センターの４ます。

者において協定を締結し、性暴力被害者への連

そのためには、予算の確保が最重要課題であ携した支援が行われるようになりました。そのるため、本県のみならず、10県知事会議などとことを契機として、翌年には専用相談電話コー

連携をし、予算の重点配分や新たな財政支援制

ラルコールも開設されました。そして、本年４度の創設について引き続き政策提言を行ってま

月には、県からの支援により、性暴力被害者にいります。さらに、事業を円滑に進めていくた

対する生活全般にわたる相談や支援をワンスめに、国、県、市と十分に連携し、地元の皆様

トップで行う、性暴力被害者サポートセンターに事業の内容についてしっかり説明を行い、ス

こうちが設置されたところであります。

ピード感を持って事業を進めてまいりたいと考

こうしたこれまでの取り組みによりまして、
犯罪の被害に遭われた方などへの支援は一定進

えております。
次に、犯罪被害者等の支援にどのように取りんできてはいるものの、まだ十分と言える状況組んできたのか、また支援の現状をどのようににはありません。今後、犯罪被害者等支援を充認識しているのか、さらに犯罪被害者等の支援

実していくためには、被害に遭われた方が再びに特化した犯罪被害者等支援条例をつくるべき

平穏な生活を取り戻すまで、必要な支援が途切ではないかとのお尋ねがございました。

れることなく受けられる環境づくりが必要であ－193－

平成30年10月１日
ります。そのためには、県や市町村、県民、事により、さらに９地区の約120ヘクタールが上乗業者などの役割や責務を明らかにするとともに、せされる見込みとなりますことから、整備の加機運の醸成を図り、県全体で支える取り組みが速化が大いに期待されるところであります。
新事業の予定地区では、例えば北川村のユズ、重要となってまいります。
その実現に向けては、条例制定が最も有効で宿毛市のブンタンなど、地域の特色を生かしたはないかと考えます。このため今後は、条例制

高収益作物の拡大を計画しており、また土佐清定に向けた具体的な検討を行ってまいりたいと

水市では集落営農法人の経営規模拡大、四万十考えているところでございます。

町では中山間農業複合経営拠点の経営発展に向次に、農業農村整備事業における基盤整備のけた基盤整備が検討されております。県としま
しては、市町村や農地中間管理機構と連携して、推進についてお尋ねがございました。
基盤整備は、農業の生産性の向上や担い手へ

こうした各地の計画づくりを支援し、産業振興の農地集積の促進、高収益作物への転換など、計画に掲げる、地域で暮らし稼げる農業の実現

効率的かつ安定的な農業を展開する上で欠くこを目指して、中山間地域を含めた全ての地域でとのできない施策の一つであり、産業振興計画

基盤整備を推進してまいります。

における農業分野の取り組みを下支えするため

次に、南国市で計画が進められております国にも、極めて重要であると認識をしています。

営圃場整備事業で得られる成果をどのように受しかしながら、従前の国庫補助事業の面積要件

けとめているのかとのお尋ねがございました。

が、平地では20ヘクタール以上、中山間地域で南国市は、平たんな地形条件に恵まれ、2,300

は10ヘクタール以上となっていたため、まとまっヘクタールという県内最大の水田面積を有してた農地が少ない本県においては、事業の導入がおります。この地域で基盤整備を進めていくこ

困難であったこと、また基盤整備に伴う農家負とは、その有利な条件を生かした農業生産のポ担が課題であったことなどから、全国平均と比

テンシャルが最大限に発揮されるだけでなく、べて圃場整備率が低い状況にあります。

県内の多くの地域で事業の成果が再認識される

こうした中、本年度に創設された農地中間管ことを通じて、今後の基盤整備の推進によい影

理機構関連農地整備事業は、全ての農地を農地響を与え、県全体の農業振興にも大きな刺激を中間管理機構に預けることを要件として、農家与えるものと考えています。

に負担を求めず実施できるという大きなメリッ

南国市の国営圃場整備事業は、平成25年度か

トがあり、また面積要件についても、昨年度本ら国営事業の可能性を検討する調査が中国四国県の政策提言により大幅に緩和され、中山間地

農政局によって行われており、現在は関係する域においては飛び地であっても、１区画が50アー

地権者の仮同意を取りまとめる段階にあるとおル以上かつまとめて５ヘクタール以上の要件を聞きをしています。

満たせば事業の実施が可能となったことから、本県において過去10年間に県営事業などによ積極的に活用してまいりたいと考えているとこり整備された農地は、約211ヘクタールでありま

ろであります。

すが、南国市の国営事業ではおおむね10年の工

平成34年度までに新規着手する県営の基盤整期で、そのほぼ３倍に当たる約600ヘクタールの備は、４地区の約70ヘクタールを予定していた整備が見込まれております。これにより優良農ところですが、この新たな事業を活用すること地の確保が飛躍的に図られますとともに、大区－194－

平成30年10月１日
画化のメリットを生かした大型機械の導入が進て、これまで以上にさまざまな分野での連携やむことにより、水稲や露地野菜の大規模経営に交流を図っていくことにより、双方のさらなる

おいては、労働力や生産コストの大幅な軽減効

発展につなげてまいりたいと考えております。
具体的には、既に取り組みを開始しておりま果が見込まれます。
また、事業の完成後は、高収益作物であるピー

すのが、両自治体の明治150年関連イベントの相

マンやシシトウなどの施設野菜、またショウガ

互ＰＲの強化であります。先日には、例年約10やニラなど露地野菜の作付が大幅に拡大するこ

万人の方々が訪れる品川区内最大級のイベント、とにより、南国市の農業産出額は現在の70億円

しながわ宿場まつりに本県のブースを出展し、から90億円へと大きく増加し、農家所得の向上｢志国高知 幕末維新博」のＰＲや物産販売などにつながることが期待されます。

を行ったところです。

さらに、複数の工区においては、次世代型施

また今後、産業や教育、文化などの分野にお設園芸の拡大や農業クラスター化の構想も視野いても連携や交流を進めてまいります。例えばに入れて検討を進めていく予定であり、既に幾

2020年オリンピック・パラリンピック東京大会

つかの企業からは、この事業の完成後には農業において、品川区内でホッケーやビーチバレー

参入を考えたいという声も寄せられているとこ

ボールの開催が予定されておりますことから、ろであります。

これらにあわせてよさこいの演舞などができる
よう関係者との協議を行っているところでありこうしたさまざまな成果が早期に実現されまます。

すよう、県としましても、地区内の農家や農業生産法人、集落営農組織などをしっかりと支援

さらに、両自治体のきずなを次の世代につなしてまいりますとともに、国や南国市、ＪＡなげていくため、御指摘の品川区内の小中学校へどと連携し、事業の着工から完成まで関係者がの歴史出前授業などについても検討を進めてま一丸となって取り組みを進めてまいります。

いります。こうした交流を進めることによって、将来的には本県への学習旅行にまでつなげてい

最後に、品川区との連携に関する協定締結をきたいと考えているところであります。

今後の本県の発展にどのようにつなげていくの

引き続き、さまざまな機会を捉えて、連携やかとのお尋ねがございました。
議員からのお話にもありましたように、本年、交流を積極的に進め、本県と品川区の歴史的な

明治150年を迎えることを契機として、先月７日、きずなを現代の新しいきずなとして、さらに強品川区と高知県の連携に関する協定を締結いた

固なものにしてまいりたいと考えております。
私からは以上でございます。

しました。関係者の皆様の御尽力に対しまして（土木部長村田重雄君登壇）

厚く御礼を申し上げます。
本県と品川とは、これまでも歴史的なつなが○土木部長（村田重雄君）

まず、浦戸湾の津波りを背景に、同区内における坂本龍馬像の建立対策である三重防護について、この３年間でのに本県の関係者が携わるとともに、高知で開催進捗状況や今後の事業の見通しはどうなっていされる龍馬関連のイベントに品川の関係者が定るのかとのお尋ねがありました。

期的に出席されるなど、民間の方々を中心に交三重防護の現在の整備状況は、国事業においては、直轄高知港海岸整備事業が平成28年度に流が進められてきたところです。
今後は、今回の協定締結を契機といたしまし－195－

新規に事業化され、翌年５月には第２ラインで平成30年10月１日
ある種崎工区の工事に着手し、今年度も引き続堤防等に該当しないため、被災した場合には、

き海岸堤防の耐震補強などの工事を進めており

補助率が50％の災害関連農村生活環境施設復旧ます。また、並行して新たな工区に工事着手す事業により復旧することとなり、豪雨や台風にるため、第２ラインとなる湾口部の津波防波堤

よる激甚災害に指定された場合においても補助や第３ラインであるタナスカ工区の海岸堤防の率のかさ上げがありません。

測量や地質調査を実施し、現在設計などを進め一方で、平成19年の能登半島地震と新潟県中ているところです。国の事業費ベースでの進捗

越沖地震による激甚災害の指定が行われた際に率は、議員御指摘のとおり７％となっておりま

は、農業集落排水施設が甚大な被害を受けた自す。

治体からの要望により、地震を起因とする激甚他方、県事業におきましては、第３ラインで災害の場合については、災害関連農村生活環境ある若松町地区の海岸堤防の耐震補強などの工施設復旧事業において補助率が80％にかさ上げ事が平成29年度予算をもって完了することから、されることが制度化されております。

今年度は潮江の新田町地区の工事を重点的に進ことしの７月豪雨により、農業集落排水施設

めることとしております。また、並行して新たが甚大な被害を受けた中国・四国地方の土地改な工区に着手するため、新田町地区に続く桟橋

良事業団体連合会から、地震に起因するものと地区の現地の調査、設計及び地元や関係者との同様に、豪雨や台風による激甚災害指定を受け調整を進めているところです。県の事業費ベーた場合においても補助率をかさ上げすることをスでの進捗率も、議員御指摘のとおり18％となっ国に要望しているところです。
本県としましても、農業集落排水施設は、農ております。
海岸堤防などの工事に着手していくためには、村地域の生活環境、環境保全、活性化の役割を

現地の地形測量や地質などを調査し、そのデー担っている重要な施設であり、激甚災害の場合

タをもとに構造物の設計を行い、その整備内容

における市町村の負担軽減は必要と考えておりなどについて地元の皆様に説明するなどの手順ます。

が必要であり、この手続をこれまでの３年間で今後は、国の動向を注視しながら、連合会や関係団体と連携して要望を行うとともに、政策も着実に進めてきたところです。
今後は、準備が整いました箇所から順に新たに工事に着手していくこととしており、工事が本格化し箇所がふえれば、今まで以上の予算が提言も行ってまいりたいと考えております。
最後に、春野総合運動公園野球場のフェンス
への企業広告についてお尋ねがありました。

必要となります。そのため今後も引き続き、予都市公園内の広告物については、本県の現行算の重点配分など政策提言を積極的に行ってまの都市公園条例では、公衆の公園の利用に支障いりたいと考えております。

を及ぼさないと認められ、可動式で設置期間が次に、豪雨や台風災害で激甚災害指定を受け一月以内のものに限るとされており、提案のあた場合、農業集落排水施設について補助率のかりました春野野球場の内外野のフェンスへの企さ上げが可能となるよう政策提言に盛り込んで業広告のような、通年にわたる広告物は想定しはどうかとのお尋ねがありました。

ておりません。

農業集落排水施設は、農業用施設災害復旧事

一方で、都市公園においては、ここ数年民間業の対象となる、ため池や水路、農道、揚水機、事業者への開放の動きに応じた新たな制度がつ－196－平成30年10月１日
くられてきており、全国的にも民間事業者と連携したさまざまな取り組みが行われているとこ

せてまいります。
次に、これまでの10年間における交通事故減少に向けた取り組みと、今後交通死亡事故ゼロ

ろです。
公園施設を民間事業者に有効利用していただ
くことで、県の財源を確保し、利用者へのサーを目指してどのように取り組んでいくのかについてお尋ねがございました。

ビス向上に還元する仕組みは大変魅力的であり、県警察としてのこれまでの取り組みにつきま

かつ公益性も担保できるのではないかと考えら

しては、その悪質・危険性の高さから厳罰化がれます。

進みました飲酒・無免許運転や、重大事故に直都市公園内という性質上、表示する企業広告

結する著しい速度超過違反に対する取り締まりの業種や掲載基準の設定、広告の募集方法や決を強化してまいりました。また、近年におきま

定方法、適正で妥当な広告出展料金の設定など、

しては、交通事故の発生状況を詳細に分析し、整理すべき事項が多くありますので、民間事業実施すべき対策の計画立案とその実行、さらに者の広告出展のニーズも踏まえ、先進県の事例

その効果を検証するＰＤＣＡサイクルに基づいを参考にしながら検討してまいりたいと考えてた交通指導取り締まりや交通規制の見直しなど、おります。

実効性の高い対策を推進しているところでございます。

（警察本部長小柳誠二君登壇）
まず、警察としてこのような取り組みの結果、交通事故件数はどのように犯罪被害者等の支援に取り組んでい年々減少を続けており、昨年の交通事故件数はくのかとのお尋ねがございました。

平成20年の約半数にまで減少し、交通事故死者○警察本部長（小柳誠二君）

議員御指摘のとおり、警察は犯罪被害者等に数も増減を繰り返しながらも減少傾向にあり、最初に接する機関でございます。現在、警察が

昨年は統計が残る昭和27年以降最少の29人にま行う犯罪被害者等支援の施策といたしましては、で減少したところであります。本年におきまし

知事から答弁のあったもののほか、身体や心のても、発生件数、死者数、負傷者数ともに前年被害に対する医療費の公費負担、また中学生、の同時期と比べて減少しており、特に交通事故

高校生を対象とした命の大切さを学ぶ教室を通死者数は、９月末現在で18人と、過去最少を記

じた、犯罪被害者への配慮・協力意識の涵養や、録した前年の21人を下回る状況で推移をしてお規範意識の向上等を図っているところでございります。
しかしながら、議員からの御指摘のとおり、ます。
また、御指摘の条例の制定に向けた取り組み

４月には自転車で登校中の高校生と中学生が亡に当たりましては、県警察といたしましても、くなる大変痛ましい事故が連続して発生したほ

これまでの支援活動で得た知見を共有するなど、か、交通事故死者数18人のうち高齢者の死者数

関係機関との連携・協力を密にして対応してまは12人と、全死者の約７割を占めているなど、いります。

依然として厳しい状況であると認識しておりま

あわせて、これまでに実施してきた公費負担す。

等の各種支援活動に引き続き積極的に取り組

交通事故の発生状況を分析しますと、約半数

み、犯罪被害者等の皆様が一日も早くもとの生は交差点やその付近で発生している状況にあり、活を取り戻すことができるよう、支援を充実さ

今後さらに交通事故総数を抑制し、交通事故死－197－平成30年10月１日
者ゼロを目指すためには、交差点の安全対策が議員のお話にございましたとおり、地権者の仮同意率は本年３月末で86.9％であったことか重要であると認識をしております。
県警察では、現在、子供や高齢者を初めとす

ら、調査期間を１年延長する形で、４月以降もる歩行者に対し思いやりを持ち、その安全を確

仮同意を取得する取り組みを続けてまいりまし

保するという、人に優しい対策を推進している

た。地元農家や南国市の職員とともに、県職員

ところであり、特に横断歩行者や横断自転車がも同行する形で地権者の方々を訪問し、圃場整被害に遭う事故が多く発生する交差点の安全確

備のメリットや営農構想などを説明した上で、保は重要な課題であると認識し、各種対策を推事業に対する理解と協力を求めてきた結果、直進しております。

近の仮同意率は94.3％にまで伸びてまいりまし

交差点の安全対策について具体的に申します

たので、一定の手応えを感じているところです。

と、まず横断歩行者妨害や信号無視などの交差

しかしながら、残された未同意の方もおられま

点関連違反の指導取り締まりの強化に取り組ん

すので、これからの取り組みがさらに重要になでおります。特に横断歩行者妨害につきましてると考えております。

は、重大事故に直結する違反であり、取り締ま

今後は、国、県、市の関係者で９月末におけり強化期間を定めるなど、重点的に取り締まり

る未同意者の農地を確認し、各地区の圃場整備を実施しているところであります。

に関する地元代表者で構成する圃場整備委員会

また、交通事故の発生の多い場所及び時間帯を分析、選定し、その場所、時間帯に集中した
交通指導取り締まりを行うなどして、街頭活動と連携して、整備面積を見直した上で事業計画案を修正していく予定です。
着工までのスケジュールにつきましては、平成31年２月ごろには、農林水産省が実施する新の強化にも取り組んでおります。
次に、交差点における交通規制であります。

規地区検討会へのエントリーを行い、その後は発生が多い交通事故の態様や交通量などを総合

営農計画などの実現性を高めるために、関係者的に分析し、道路管理者と連携した上で、信号との協議、調整や必要とされる法手続の準備なサイクルや車両通行帯の見直しなどの対策を推どを進め、32年２月ごろに計画概要が決定され進しております。

る予定です。同年４月から地権者の本同意を取本年におきましても、交通事故が多発していりまとめた上で、７月に施行申請、８月ごろにた交差点において信号サイクルや車両通行帯のは国営事業所が開設されるスケジュールを想定

見直しを実施したところ、交通事故の発生が大しています。

幅に減少した事例もありますことから、今後もおよそ１年半後の本同意の徴集に向けて、さ交通死亡事故ゼロに向け、交通事故分析に基づらに地元の機運を高めていくことが重要である

いた効果的な対策を、関係機関・団体と連携し、ことや、現状で９割以上の仮同意をいただいた

継続してまいる所存でございます。

地権者の皆様の意向を重く受けとめて、県としましても国営事業の着工に向けて、南国市やＪ（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、南国市の国営圃場整備事業について、仮同意の状況とその手応え、着工までのスケジュールについておＡ等の関係者との連携を重視して、着実に取り組みを進めてまいります。
次に、ため池の耐震化を加速化していくためには、盛り土を主体とする従来の考え方にとら尋ねがございました。

－198－平成30年10月１日
われない、思い切った工法の工夫なども必要で向けて取り組んでまいります。
次に、土地改良区における複式簿記の完全実はないかとのお尋ねがございました。
現在、県では、防災重点ため池121カ所を対象に、耐震性の検証を行い、耐震不足が明らかと施に向けた協力や支援についてのお尋ねがございました。

なった21カ所について耐震化を進めており、平県内には現在100の土地改良区があり、用排水成29年度までに３カ所の整備が完了し、本年度

路などの土地改良施設の維持管理を行っておりは新規、継続を含め８カ所で対策工事を実施しますが、全ての土地改良区が単式簿記で会計をております。

行っております。

ため池を耐震補強する工法は、今の堤体のり

土地改良施設の老朽化が進行する中で、将来面の外側に押さえの盛り土を追加して、堤体のにわたり施設を維持管理し、利用し続けるため

幅を広げる工法が一般的ですが、ため池堤体にには、資産評価を適切に行い、土地改良区の財

適した良質な盛り土材料の確保や、盛り土に伴務状況を明らかにして、将来の更新費用を計画

い拡幅する用地の確保が課題となっています。

的に積み立てていくことが必要であり、本年６

また、県内のほとんどのため池が狭小な谷合い

月の法改正において平成34年度からの複式簿記にあり、現場条件が悪い中で、高度な品質管理の導入が義務づけられたところです。

が求められる堤体盛り土は、天候に左右されやこのため、国の平成31年度概算要求では、各すく効率的な施工が難しい工事であることから、

県の土地改良事業団体連合会を事業主体として施工業者に敬遠され、工事の入札において不調、

資産評価を支援する事業が創設される予定と不落が発生していることも、ため池対策を進めなっておりますので、県としましては、高知県

る上での課題となっております。

土地改良事業団体連合会や市町村と一体となっこれらの課題に対して、海岸堤防や河川堤防て施設の資産評価をしっかりと行い、評価結果

で地震・津波対策として実施されている二重鋼を土地改良区に提供していきたいと考えており矢板工法が、地震によるため池の決壊防止対策ます。

としても有効であり、また盛り土や用地の課題

しかしながら、事務職員が一人もいない34のも解決可能な工法であることから、現在３カ所

土地改良区を含め、受益面積が100ヘクタール未でこの工法の採用を決定し、既に２カ所で工事満の小規模な改良区が県全体の約８割を占めて着手したところです。二重鋼矢板工法は天候におり、複式簿記の導入は事務的にも経済的にも左右されにくいことなどから、盛り土工法より大きな負担になることが予想されます。県としも工事期間が短縮され、耐震化が加速化できる

ましては、こうした小規模な土地改良区への支ものと期待しております。

援が重要であると考えておりますので、連合会

今後も、ため池ごとに異なる現場条件等を十や市町村と連携して、研修会や個別の巡回指導分に考慮し、従来の考え方にとらわれることなを行うとともに、貸借対照表の作成についても

く、二重鋼矢板工法やその他のさまざまな工法

きめ細かなサポートを行い、平成34年度から全を含めて検討し、最も適した耐震補強工法を決ての土地改良区が複式簿記を導入できるよう支定していきたいと考えております。

援してまいります。

また、ため池管理者や関係市町村との連携を最後に、農産物の小口の輸出についてどのよ

一層強化し、残る18カ所の耐震化の早期完了に

うに取り組んでいくのかお尋ねがございました。

－199－平成30年10月１日
農産物の輸出につきましては、高知県産業振や貿易実務の講座などを実施しており、輸出に

興計画に位置づけ推進を図っており、その取り関するさまざまな質問や不安にお応えするとと組みとしまして、輸出に意欲的な産地に対し、もに、輸出情報の収集やスキルアップを図って

海外での市場開拓や販路拡大等について、農産いただく体制が整備されています。
さらに、国では、平成31年の農林水産物・食物輸出促進事業費補助金による支援を行ってい品の輸出額１兆円達成を目指して支援強化をるところです。
さらに、品目の拡大や加速化を図るため、平図っており、本年度より輸出の可能性診断から

成28年度からは卸売会社と連携して、新たな販売り先のマッチングも視野に入れたサポートを

路開拓や海外ニーズに基づいた産地づくりに取行う輸出支援システムを運用し始めました。

り組み、昨年度は園芸連を通じ、温州ミカンやこうした動きを受けまして、県としましても、メロンを初めとする青果物で40品目、花卉では国やジェトロ、関係部局とさらに連携を深め、グロリオサやブルースターなど12品目が、ＥＵ、さまざまな事例や支援策を御紹介しながら、輸

東南アジア、北米に向けて輸出されております。

出を目指す生産者の個々のニーズや課題に対応
してまいります。

こうした取り組みによりまして、シンガポー（教育長伊藤博明君登壇）

ルの量販店で開催した高知県フェアでは、独特の風味のミョウガや高糖度の温州ミカンで高い○教育長（伊藤博明君）

18歳成人としての自覚評価が得られ、定期的な取引につながる成果もや自立を促すための教育の必要性についてお尋

出てまいりました。今後は、現地で受け入れらねがございました。

れる食べ方の提案や包装デザイン等の検討も進

選挙権年齢や成年年齢の引き下げは、将来をめながら、さらなる拡大を図っていきたいと考担う若者が早くから積極的に社会に参画するとえております。

いう意味において、その意義は大変大きいもの

一方、小口の輸出に対しましては、展示会へであると考えます。

の出展や通常の商取引等を通じて個々に取り組

現在、各県立高等学校においては、公民科やんでいるのが現状でございますが、輸出先国や家庭科の授業はもとより、各校の生徒や地域の品目により異なる植物検疫や残留農薬等の規状況などを踏まえた、地域と連携した地域課題

制、海外の実需者や輸出入事業者との取引方法、解決学習、県議会議員と高校生との意見交換会、使用する物流、インボイス等の輸出手続等に対県選挙管理委員会や消費生活センターなどによ応していく必要があります。

る出前授業などを通じて、基本的な知識の習得

県では、植物検疫や残留農薬等の規制に対しだけでなく、社会的な活動にみずから参画しよて、基準の確認や基準に適合した薬剤防除暦のうとする意欲や態度などを育む教育を行ってお作成、それに基づいた生産支援等を行うとともります。

に、各国での展示会出展やフェア開催などを企

しかしながら、議員御指摘のように、高校生

画し、海外実需者や輸出入事業者と取引方法等の中には、成人になることの意義がまだ十分にを含め直接商談いただける機会の創出につなげ

わからなかったり、成人としての義務に不安をております。また、貿易協会には輸出に関する

感じたりする生徒がいることも事実であり、今相談を受ける貿易促進コーディネーターが配置

後社会の形成者としての自覚を持たせるためのされておりますし、ジェトロ高知でも貿易相談

さらなる取り組みの充実が必要です。

－200－

平成30年10月１日
そのために、まずは成人として考え、判断するための知識の習得が必要となります。平成34

早い条例制定を目指していただきたいと思います。

年度から高等学校で実施される新学習指導要領

そしてもう一つ大事なことは、各県ではもうでは、主権者教育や消費者教育が一層充実され先行して条例はつくられておりますけれども、るようになっており、そのうち家庭科では来年

やはり高知県ならではの実態に即した条例とい度から学習内容が先行実施されることなどを踏うものもつくっていただきたいと思っておりま

まえ、今後教科における授業内容などのさらなす。
そこで、いつまでにつくるかということでごる改善、充実を図ってまいります。
それに加えて、現在も行われている地域課題

ざいますが、早ければ早いほどいいわけでござ

解決学習やインターンシップ、ボランティア活

いますが、早くてもいいものができなければ、

動、生徒会活動といった、社会や身の回りの課

これもだめだと思います。私の一つの考えとし題を自分のこととして考える取り組みを、生徒、ては、今第３次基本計画が平成32年度末までと教員の双方が主権者教育の視点をより意識して、いうことでございますので、この32年度末まで

教育活動全体を通じて取り組んでいくことも重に完成をする。その３次計画の中で、条例がも要だと考えます。

し制定されれば、次に４次計画ができたときも、

県教育委員会としましては、生徒に社会の形成者としての自覚を持たせるために、新学習指そのまますぐに対応ができるんではないかなというふうに思っております。

導要領にのっとった学習はもちろんのこと、各知事の中で、今そういったいつまでにつくる校の特色ある取り組みについて情報交換を行うというめどを持ち合わせているのであれば、お研究協議会の開催や、各校において生徒が自分答えをいただきたいと思います。

のこととして考える取り組みを支援する事業についても検討してまいりたいと考えております。

そしてもう一点は、18歳の成年年齢引き下げ
でございます。

それぞれにおかれまして

私も今教育をすべきとか、意義とかと言いまは、積極的な御答弁をいただきましてありがとしたけれども、そしたら自分自身が何を考えてうございます。本当に感謝を申し上げるところ

二十歳になったのかといえば、別に教育をされでございます。

たわけでもなければ、その意義を深く感じたわ○18番（桑名龍吾君）

そこで、２問目でございますけれども、被害

けでもございません。ただ、18歳で卒業して大者等支援条例について知事にお聞きをしたいと学生になって、この２年間の猶予期間の中で大思います。

人というものを見聞きしながら、大人というも

この条例づくりは、支援といっても本当に多のは何かということをまた実体験しながら、そ岐にわたるものであり、部署も各部、各課、そして自然に大人になっていく。18歳で社会に出して県警も含めて、大作業になろうかと思いま

た、仕事をした人たちというのはもっと早く、す。ただ、そうはいいましても、そういった多大人の自覚というものは――責任を負わされて岐にわたる支援とか――それだけ大きなものを自然と大人になっていったと思うんです。今回

今犯罪被害者は一人で抱え込んで、そしてまたの場合は、高校生の中で大半が迎えるならば、重い荷物を背負っているわけでございます。大高校生というのはまだまだ保護者の管轄下にあ変な作業になろうと思いますけれども、一日もる者であって、その中でいきなり大人になると－201－

平成30年10月１日
いうことなんで、だからこそ今、大人になりた検討を深めなければなりませんので、一定の時

くない症候群というか、その意義が見出せない

間はかかろうかと思います。ただ、他県においというよりは、もっと大人になることの戸惑いてもう既に制定されているところもあると、さとか、不安のほうが多いんではないかなというらに言えば、そもそも事柄として大変急ぐこと

ふうに思っています。

であると、そういうことも鑑みましたときに、今、教育長がいろんな取り組みを言っていた

確かに御指摘にありましたように、この第３次

だいていますし、私も改めてここでまた、成人の犯罪被害者等基本計画期間中には、そういうになるための授業をふやせなんていうことも言ことでいけば、平成32年度中には何とか条例施うつもりもございません。今、学校は、防災授行ができないか、ここらあたりが一つの目安に業もやらなければならない、交通安全の授業もなってくるということではないかと、そのようやらなくちゃいけない。大人になるための何とに考えております。

か何とかとなったら、本来やるべき勉強もでき○教育長（伊藤博明君）

主権者教育を進めていなくなると思うんで、そこのところを私は望む

くに当たりまして、知識の習得というのはもとことはないんですけれども、ただふだんの学園よりですけれども、１つは生徒が自分のことと生活の中で、規律とか規範とか責任とか、そうして捉えていくと、こういうテーマ設定が非常いったものを教えるという教育がこれから必要に大事なんだろうと。もう一点としましては、なんじゃないかなと思っております。その中に議員からお話がありましたように、教員側が主おいては、今まで高校の先生というのは、最後

権者教育を初めとして全ての授業について、日まで子供として見て、そして子供として社会に常的に授業とか生徒指導において、18歳成人で送り出して、20歳を迎えなさいとなっているん

あると、高校生でありながら成人であるというですけれども、もうその猶予はないということことを日常的に意識をして取り組んでいくと、を教育者の皆さん方が自覚をするということが、そういったことが非常に大事になってくるんだ

私はまずは大事なことではないかなというふう

ろうというふうに考えております。
今年度から、主権者教育に関しまして、新学に思っております。
これから、18歳に選挙権がおり、そして成人

習指導要領に基づく研究協議会なんかも始まりになるということで、高校生の中に戸惑いのなます。来年度からは３年間で、県立高等学校のいようにしなければならないんですけれども、全教員を対象とした新学習指導要領に関連する

そこのところを改めて教育長に、どういった教

説明会なんかを開催していきますので、そういっ育がいいのか、また教師の皆さん方をどのようた中で、そういう18歳成人というものを教員一に教育していくのかというところも、２問目、人一人がしっかりと意識して、日常的な教育のお聞きしたいと思います。

場からしっかり取り組んでいくと、そういった以上でございます。

ことを周知していきたいというふうに考えてお○知事（尾﨑正直君）

ります。

この犯罪被害者等支援条

例について、確かに御指摘のように多岐にわたっ○18番（桑名龍吾君） ありがとうございました。

て検討しなければならない項目があるだろうと、

世の中は本当に大きく変わろうとしておりま

そういうふうに思っております。そういう意味

すし、また自然災害も想定外を想定しなければにおいて、多くの皆さんの御意見をお聞きしてならない時代になってまいりました。県の職員－202－平成30年10月１日の皆さん方も、想定外を想定して仕事をするということは、これはいわば終わりのない仕事を続けなければならないということで、大変な負担もかかろうかと思いますけれども、これが県民の命や財産を守る仕事であるという使命感を持って、また大変だと思いますが、頑張ってい
ただきたいと思います。
以上で、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明２日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時２分散会－203－平成30年10月２日

平成30年10月２日（火曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

員
欠

席

１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

浜

田

豪

太

君

総

10番

横

山

文

人

11番

加

藤

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

兼

16番

依

17番

議

塚

地

佐

智

君

明

神

健

夫

君

員
15番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

幸

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

健

君

門

田

登志和

君

一

君

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

査
務

委
局

員
長

貴

誠

――――――――――――――――－205－

平成30年10月２日
案
第 10 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

び管理に関する条例等の一部を改正

平君する条例議案

聡

君

勝

博

君

る基準等を定める条例の一部を改正

田

志

保

君

する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第５号）

改正する条例議案

平成30年10月２日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並

第 23 号

分利益剰余金の処分に関する議案

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議－206－

平成29年度高知県電気事業会計未処

第 24 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

平成30年10月２日
報第18号

計未処分利益剰余金の処分に関する

会計歳入歳出決算

議案
報第１号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成29年度高知県港湾整備事業特別議発第１号

平成29年度高知県用品等調達特別会の促進に関する条例議案

計歳入歳出決算報第６号

高知県自転車の安全で適正な利用

平成29年度高知県会計事務集中管理

第２

一般質問（一問一答形式による）特別会計歳入歳出決算
報第７号――――  ――――

平成29年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算報第８号○議長（土森正典君）

会計歳入歳出決算報第９号

午前10時開議

平成29年度高知県土地取得事業特別

これより本日の会議を開きます。

平成29年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号――――  ――――

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

平成29年度高知県中小企業近代化資諸 般 の 報 告金助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（土森正典君）

御報告いたします。

平成29年度高知県流通団地及び工業議員明神健夫君から、身内の御不幸のため本団地造成事業特別会計歳入歳出決算

日の会議を欠席したい旨届け出がありました。

平成29年度高知県農業改良資金助成

次に、公安委員長西山彰一君から、所用のた事業特別会計歳入歳出決算

め本日の会議を欠席し、公安委員古谷純代さん

平成29年度高知県県営林事業特別会を職務代理者として出席させたい旨の届け出が計歳入歳出決算

ありました。

平成29年度高知県林業・木材産業改――――  ――――

善資金助成事業特別会計歳入歳出決
算
報第16号

報第17号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金質疑並びに一般質問

助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

平成29年度高知県流域下水道事業特日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会
計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工別会計歳入歳出決算－207－平成30年10月２日
業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関少などによって国内市場の大幅な拡大が見込めする議案」まで、報第１号「平成29年度高知県

ないことを考えたとき、他県に先駆けて海外市

一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30

場、特に世界経済の中で台頭が著しいタイ、マ

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

レーシア、インドネシア等のＡＳＥＡＮ新興国・まで及び議発第１号「高知県自転車の安全で適途上国の活力を、輸出及び現地生産によって取正な利用の促進に関する条例議案｣､以上48件のり込むことが必要ではないかと考えます。換言

議案を一括議題とし、これより議案に対する質

しましたら、ＡＳＥＡＮ諸国のマーケットへの疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いま

メード・イン・高知、そしてメード・バイ・高す。

知の進出です。そして、私はその海外展開の取り組みを他県に先駆けてできるのが高知県だと質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ思います。

ととします。

ただ、もちろん海外展開は、言うはやすし行

久保博道君の持ち時間は50分です。

うはかたしであり、一朝一夕でできないことも

６番久保博道君。
議長のお許しをいただき事実だと思います。既に海外に進出をしているましたので、一問一答のトップバッターとして本県のごく一部の企業を除いて、産業振興計画

早速質問をさせていただきたいと思います。

における工業分野の本格的な海外展開は、近年○６番（久保博道君）にやっとスタートしたばかりであります。

私は、３年前の４月に議席をいただきまして、
自分の掲げた６つの公約の実現に向けて、日々

そこで、まずはこれからの本県の産業振興を活動してまいりました。その中で、今の高知県図る上で、工業分野及び食品分野、また観光分

にとって大切だと思うことを４点に絞りまして、

野の海外展開の位置づけや必要性について知事御質問をさせていただきたいと思います。御答の御所見をお聞きします。
○知事（尾﨑正直君）

弁をよろしくお願いします。
まず、産業振興計画の工業分野の海外展開に

この海外展開のお話についてということでありますが、本来日本は輸出大国です。でありますから、普通多くの県で産ついて御質問をいたします。
産業振興計画では、製造品出荷額等につきま業振興という話をしようとしたら、まず海外へして、平成22年の4,681億円を５年後の平成27年の輸出というところからスタートするというのには5,000億円以上とする目標を掲げて、地産のが普通なんだろうと、そういうふうに思います。

強化、そして外商の強化、地産外商の成果を拡

ただ、高知県の場合は非常に中山間が多い。既大再生産につなげるという３つの柱の取り組みに世界を相手にどんどん仕事をされている企業を進めてきた結果、
平成27年の製造品出荷額等はもたくさんおいでになりますが、特に中山間な

5,673億円と、目標の5,000億円を上回り、着実

どの場合については、一足飛びに海外というこに成果が出てきております。そして、このこととではなくて、まずは域外にと、例えば首都圏を含めまして、産業振興計画の着実な進展は、も視野に入れて地産外商を展開していくという県内の有効求人倍率や１人当たりの所得額の数ことが大事ではないかと、その上でさらに海外

字に明確にあらわれてきていると思います。

に向けての展開も同時並行的に準備を進めてい一方、この製造品出荷額等は、現在はそのほ
とんどが国内展開であり、今後は急速な人口減－208－

こう、そういうことで取り組みを進めてきました。

平成30年10月２日
第１期の段階というのはまだ仕込みの段階、先ほど知事もおっしゃいましたように、平成

第２期産業振興計画になって具体的に足固めと27年３月の第２期産業振興計画の第３次改定でいうことで、各外国ごとのいわゆる流通ルート、は、輸出振興においてどちらかといえば先行しこれをつくっていくような取り組みをし、そしている食品分野に加えて、工業分野が本格的にて第３期になって本格的に輸出展開をする。たスタートしており、貿易支援コーディネーター

だ、まだ産品としてはユズとか日本酒とか水産の増員や台湾での輸出振興拠点の整備を行って物とか、さらには一部の工業製品。産業振興計

きております。

画としてかかわっている部分についてはという

そこで、ここでは工業分野についてお聞きをことですが、まだ限られているところだと思いいたしますが、それから３年半たった現在、工ます。

業分野の海外展開の現状について商工労働部長にお聞きします。

しかしながら、例えば食料品について、平成
27年度は21年度の20倍ぐらい、その輸出額がふ○商工労働部長（近藤雅宏君）

工業分野での海えるなど一定成果も出てきているところです。

外展開の支援につきましては、主として機械系

これからさらに輸出ということについては、将及び防災関連の企業を中心に、今現在取り組ん

来をにらんだときにさらなる本格展開をしていでおります。具体的には、成長が期待をされまくための対策を国内対策とともに強化していく

すＡＳＥＡＮ諸国において開催されます大規模と、そういうことになるんだろうと思います。

な機械系の国際見本市――タイとかインドネシ

私もそのとおりだと思い

アで行われています――への出展支援でございます。一足飛びはなかなか難しいと思います。

ますとか、産業振興センターの海外支援コーディ

私はこの海外展開について考えたとき、10年

ネーターによる見本市での商談の支援、あるいほど前に知事のリーダーシップのもと地産外商は同行営業の支援などを行っているところです。

公社を立ち上げて、東京銀座に本県のアンテナ

特に防災製品につきましては、本県と同様にショップを出店し、地産外商を本格的に打って自然災害に悩まされている台湾や東南アジアを出たとき、いわゆる県内から県外に本格的に打っ有望な市場と捉えまして、平成27年度から見本て出たときと状況が何か似ているような感じが

市への出展や防災セミナーなどの開催により、します。そして、民間の中小企業の多い本県に県内企業による販路拡大を支援しているところ

おいては、今後は国内はもちろんのこと、海外です。

○６番（久保博道君）にも行政と民間が一緒になって打って出ること

こうした取り組みによりまして、産業振興セが必要だと思います。また、その時期にそろそ

ンターの海外支援に関する成果額は、平成27年

ろ来ているのではないかと思います。

度の約２億7,000万円から平成29年度には約６
億7,000万円となり、順調に拡大しているところというのも、ここに来て技術進歩に伴う通信コストや輸送コストの低下が進み、これからはでございます。

全国の先見性のある地方や地域から直接海外に○６番（久保博道君）

どうもありがとうござい進出する時代が来ているのではないかと思うかます。いろいろと御苦労されているということらであります。そして、本県の場合、観光分野

は十分承知をしております。御苦労さまです。

を除くと海外に展開をする分野は大きく分けてまた、御答弁でもありましたように、特に台湾について、我が国と同様に自然災害が多く発工業分野と食品分野だと思います。
－209－平成30年10月２日
生することから、平成27年から本県単独で防災

その海外展開の目標額を立てたとしましても、セミナーを開催するなどの取り組みを行っておその実現に向けては、海外の場合は不確定要素

り、そろそろ具体的な成果が出るのではないか

も多く、なかなか難しいことも予想されます。

と思いまして、私自身も期待をしているところ

ただ、冒頭に申しましたように、官民一体となっでございます。

た高知家を標榜する本県の場合、私はやってやれないことはないと思います。

そこで、本県の製造品出荷額等の平成27年の実績額は、先ほど述べましたように5,673億円で海外展開に向けて進出の意欲を持つ県内企業あり、今後の目標額は、第３期産業振興計画のの集まりにつきましては、古くは昭和22年に設最終年の平成31年は6,000億円以上、平成33年は立されました公益社団法人の高知県貿易協会が6,400億円以上、平成37年は7,000億円以上とあり、正会員77社、特別会員７社となっていま

なっています。

す。そして、現在この事務局は県庁内の地産地消・外商課が担っています。

そこで、これらの各年の実績額や目標額のう

そこで、高知県貿易協会は現在どのような活

ち、海外展開分の金額はどれくらいを占めるの動を行っているのか、産業振興推進部長にお聞

か、商工労働部長にお聞きします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

きします。

製造品出荷額等に関しましては、その内数としての輸出額の統○産業振興推進部長（井上浩之君）

高知県貿易

計とか目標額というものは、ずばりはございま

協会は、県の委託事業として、食品分野を中心

せんけれども、県及び日本貿易振興機構が公表に海外の展示見本市への出展などを行うとともしました統計資料では、平成29年の本県の食料に、輸出の拠点となりますシンガポール事務所

品を除く輸出額は約600億円となっております。

や台湾オフィスの運営をしております。また、工業統計における製造品出荷額等に占める輸出協会の独自の事業としましては、貿易セミナー

額の割合は、おおむね１割程度と考えておりまの開催による人材の育成や、海外への経済ミッ

す。

ション団の派遣などを行っているところであります。

輸出額の大きなものは、船舶、石灰製品、猟銃、紙製品などでございまして、自律的に輸出○６番（久保博道君）

どうもありがとうございされている例も多うございます。県としましてます。どちらかといいましたら、今おっしゃっ

は、輸出に取り組み始めた企業、あるいは意欲たように講演会ですとか海外の経済ミッションのある企業を積極的にバックアップすることでとかいうことで、勉強会ですとか交流というこ

輸出額をふやしていけるよう、引き続き県内企とに重きを置いているんではないかなというふ

業を支援してまいります。

うに思います。

どうもありがとうございここで、話を工業分野の海外展開に戻しますます。実績額として大体１割というふうなこと

けれども、同じ海外展開の希望を持っている企をお聞きしました。目標額につきましてはなか

業でも、海外展開に向けた熱意や可能性についなか立てられない、難しいことではあると思いてはいろいろ相違があると思います。

○６番（久保博道君）

ますけれども、私はそれでも何か目標額というそこで、本県の工業分野の企業について、海のを、やっぱり数字として持っていることも大外展開に向けての課題としてはどのようなもの

事じゃないかなというふうには思います。

があるのか、商工労働部長にお聞きをします。
－210－

平成30年10月２日
主な課題としま月にはタイの工業省とＭＯＵを締結いたしまし

しては、製品の機能や耐久性がいかにすぐれてて、現地政府との関係を強化することで、県内いてもイニシャルコストだけで比較をされやす

企業の信用を補完したり、現地でのメンテナン

いということがございます。廉価な海外製品とスや代理販売を行える有力な企業とのマッチンの価格競争になりやすいということが１つ、そグを推進しようとしています。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

れから製品の販売後のメンテナンスやトラブル

それから、海外展開人材の確保につきまして対応など、現地でのアフターフォロー体制が求

は、海外展開セミナーの開催やジェトロの貿易

められることがあります。それから何より、言実務講座の活用などにより、社内の人材育成を

語や商習慣が異なる海外での展開においてしっ

支援しているほか、人材を補完するために海外

かりと営業できる人材の確保、あるいは現地で支援コーディネーターによる見本市での商談支の人的ネットワークの構築といったことが課題

援、同行営業などを行っています。また、シンとして挙げられます。

ガポール事務所や台湾オフィスによる現地のサ○６番（久保博道君）

ポートも行っているところです。

今、部長がおっしゃった

ようなことが課題としてあるんで。結果として、さらに、開発途上国向けの政府開発援助、い海外へ展開する高知県の企業数がもう一つ伸び

わゆるＯＤＡの案件化は、県内企業単独ではなないというのも、そういうふうな課題があるかかなか困難でありますことから、県、産業振興

らではないかなというふうに私は思いますし、

センター、ＪＩＣＡ、ジェトロ等をメンバーといろいろ産業振興計画の成長戦略の冊子なんかする高知県ＯＤＡ案件化サポートチームにより、を読んでも、そういうふうな企業数が少ないと企画への助言からＯＤＡを専門とする開発コンいうのが一つの課題であるというふうに読み取っサルタントとのマッチングまで支援をしているたところでございます。

ところでございます。

それでは、それらの課題を解決するためにど○６番（久保博道君）

ありがとうございます。

のような取り組みを行っているのか、商工労働

さまざまな取り組みを行われていることがよく部長にお願いします。

わかります。その中でも最後のほうに御答弁の課題に関するそありました高知県ＯＤＡ案件化サポートチーム

れぞれの取り組みとしましては、まず価格競争の設置、これが私は一つの高知県の海外展開す力の確保ということに関しまして、製品の性能るときのモデルになるんじゃないかなというふの高さあるいは耐久性などトータルコストで優

うに思います。このチームは、県ですとか産業位性を理解していただく、そういったことが必振興センター、高知県貿易協会、ＪＩＣＡ、ジェ要だと思います。そのための場づくりとして海トロなど複数の組織が協力して進める、高知家

外見本市への出展を支援したり、現地での商談の本県らしい取り組みであり、私は大いに期待

会やセミナーを開催したり、ものづくり総合技ができるんではないかなというふうに思ってい術展へ海外企業を招聘したり、そういったことます。また、先ほど御答弁にありましたＭＯＵ、に取り組んでいます。

いわゆる覚書を締結するというふうなことにつ○商工労働部長（近藤雅宏君）

それから、アフターフォロー体制の構築ということに関しましては、海外に拠点を設けている国内商社とのマッチングを行うとともに、11－211－

きましても、今後じわじわ効果が出てくるんではないかなというふうに思います。
そこで私は、特に工業分野の海外展開につい平成30年10月２日て、１つ御提案をさせていただきたいと思いまようとする企業に対しましては、これまでもさす。

まざまな機関が支援を行ってきたところでござ

本県には一般社団法人の高知県工業会がありいます。今後、資金面や体制面で海外展開に踏ます。この工業会は平成14年10月に設立された

み切れない企業の背中を押して、成約にまで持っ後、現在は東証一部上場を含む正会員131社、賛ていく、そういったことにおきまして、議員御助会員44社となっており、会員の中には海外展

提案のように複数の関連機関が連携し、それぞ開を積極的に行っている企業も少数ですがありれの強みを生かした、まさにチーム高知家とします。そして、先ほど私は、課題というふうにての支援をしていくことは大変有効だと考えて言いました。やり方によっては、海外展開を行います。

う企業数をもっとふやすことができるのではな

せんだって工業会にも意見をお聞きしました

いかというふうに思います。そして、そのときところ、前向きなお話を県もいただいておりまのキーワードは、やはりチーム高知家だと思いす。そのため、先ほど申し上げたＯＤＡ案件化ます。

サポートチームの支援範囲を、ものづくり企業

そこで、まずは高知県工業会の中に海外展開の海外展開全般に拡大するとともに、工業会なに対して興味ですとか意欲を持つ、例えば仮称

どの団体や大学、金融機関も含めた新たな体制

海外部会のような専門部会を設置することからに再構築いたしまして、企業の課題解決に向けスタートしてはどうかと思い、先日趣旨を御説たきめ細かい支援に取り組んでまいりたいと考明した上で、この海外部会設置のお話を工業会えています。

の会長や副会長、また重立った理事に御説明を○６番（久保博道君）

どうもありがとうございさせていただき、御理解を頂戴したところでごました。私先ほど申しましたように、ＯＤＡ化

ざいます。

の具体化の支援のサポートチームは、やっぱりそこで、商工労働部長にお聞きをします。そ一つのモデルではないかと思いますし、それをの工業会の海外部会が実現したとして、その工拡充していくというふうな今の部長の御答弁、業会の海外部会や県、市町村、産業振興セン

本当にありがとうございます。それによって私

ター、大学、ジェトロ、ＪＩＣＡ、中小機構四は工業会の海外展開の思いを持たれている企業

国本部、金融機関等が一体となって、チーム高の方は、随分と勇気づけられるんじゃないかな

知家の正式な組織を設立し、海外へ展開する企というふうに思います。

業の掘り起こしですとかマーケット調査、事業

そして、これら今お話ししたことにつきまし戦略づくり、見本市・商談会への出展、海外同ては、私が県庁の観光振興部のときに、他県で行訪問等のパッケージ化を図り、特に現地でのは決してまねができないというふうに思っていマッチングやフォロー体制で専門家を活用する

るんですけれども、知事を先頭に県や市町村、ことができれば、私は海外展開する企業数も多観光コンベンション協会、市町村観光協会等のくなり、海外展開するときのスピード感、相手行政関係団体と、旅館・ホテルや観光施設、旅国からの信用を初め成約にもつながるのではな

行会社等の民間関係団体が一致団結して、文字いかと思いますが、商工労働部長の御所見をおどおり官民協働のチーム高知家として、国内外聞きします。

に観光プロモーションを行ったことに通じるん○商工労働部長（近藤雅宏君）

海外展開を進め－212－

ではないかと私は思います。

平成30年10月２日
そして、海外展開を進めていく中で、あるとに水産加工場が重要です。しかし、お酒であれ

きからさらなる相乗効果を生み出すためには、

ば、今ある日本酒のメーカーさんたちに少し工展開する産業間の連携が求められる時期が来る

夫をしていただくことによって、もう既に十分のではないかと思います。例えば、観光分野、販路を切り開いていくことができる体制はでき

食品分野、工業分野の各産業が必要に応じて連ているだろうとか、それぞれによって違いがあ携をする、またそれに文化も含めて高知県を丸るだろうと思います。
そういう意味においては、輸出案件ごとに、ごと売り込んでいく、そのような連携の取り組場合によっては国ごとに一定官民協働の体制をみが相乗効果を生み出すと思います。
そこで、海外展開における産業間や文化の連つくって、それぞれにおいて全力でもって対応

携について、その効果や必要性、またそれを推していくと、そういうことが大事だろうと思っ

進していくための体制などについて知事の御所ています。
１期目、２期目、３期目を通じて、ユズなら見をお伺いします。
その観光分野における官

こう、食料品関係はこう、魚はこう、お酒はこ

民協働の体制ということについて、私も随分存う、ＯＤＡの件はこうなどという形で、それぞじ上げておるつもりでありますけれど、その官れ体制をつくってきたつもりであります。ただ、民協働の体制も、要するに例えば大阪だとか首それぞれがばらばらに行動するんではなくて、都圏だとか、しかもエージェント向けの観光振連携するところはしていったらいい、それぞれ興、そのための売り込みを行っていく組織とし

全て観光のＰＲはすればいい、そういうふうにて有効に機能してきた。しかし、ＦＩＴであれ思います。

○知事（尾﨑正直君）

ばまた別のやり方がある、恐らく国ごとにそれそういう意味において、庁内においてこの輸ぞれのやり方をしていかなければならないだろ

出を総括する組織をつくる、また庁外におきまうと、そういうことなんだろうと思うんですね。

しても、今国においてもそういうスキームがあ

この輸出を振興していくということについて、りますから、そのスキームを使わせていただき

輸出という形では一つのカテゴリーかもしれま

ながら連携する仕組みをつくらせていただいた

せんけれども、実際にはそれぞれの中身、分野と、そういうことだと思っています。それぞれごとによって相当違いがあるだろうと、そういのマーケットに応じて、それぞれの商品に応じうふうに思っています。工業製品の中でも、Ｏて官民協働の体制をつくり、それぞれの組織間

ＤＡ関係が望ましいもの、いわゆる公共事業系での連携をしっかり図っていくと、そういう二のもの、そうではない産品いろいろあります。

本立てでいくということが大事ではないかなと、

例えば食品分野においても、ユズの加工品とおそのように思わさせていただいておるところで酒では売り込みをプロモーションする国からしす。

て違う、ユズであればフランスがいい、お酒だっ○６番（久保博道君）

どうも御丁寧にありがとたらロンドンのほうがいいだろうとか、それぞうございます。当然、今知事がおっしゃったよ

れによっての体制が違うだろうと思います。

うに、連携の仕方というのはいろいろ違ってく

また、そういう販路を開拓していくやり方のると思います。すごく私が大事だなと思ったの違いとともに、それに合わせた地産のほう、こは、そういう海外展開するときに、それをフィーの構え方もまた違ってくる、魚であれば絶対的ドバックして、地産もそれに対応していくとい－213－平成30年10月２日ました。

うところが本当に必要だと思います。

県としましては、高知市の学力不振の主な要

次に、教育についてお聞きをします。
まずは、７月31日に公表されました全国学力・因としまして、授業改善のためには資質、能力

学習状況調査についてお聞きします。これらのを育む授業づくりについて学ぶことが必要不可

学力・学習調査、また県版の学力テストの目的

欠でありますが、昨年度まで授業改善のかなめ

は、これからの社会において求められる力や現である指導主事の、教員数に対する配置割合が、状の対応力はどうかといったことを調べること

高知市は県の教育事務所との比較において３分が目的であり、決して調査結果の点数を上げたの１程度と少なく、授業改善に関する学校訪問

り全国順位を上げることが目的ではなく、それ指導の質・量が十分でなかったというふうに分らは結果として後でついてくるものだと思いま

析をしております。
○６番（久保博道君）

す。

ありがとうございます。

よく分析をされていることがわかりました。

私は、今回の国語や算数・数学のＡ問題やＢ問題、また３年ぶりの理科の問題の内容を見せその分析を踏まえた上で、高知市の教育委員ていただき、よく考えて作成しているなあと思会や高知市内の各学校に対してどのような対応いました。そして、小学校と中学校の教科ごとをしていくつもりなのか、教育長にお願いしまの結果に対する教育長のコメントも読ませていす。

ただきましたが、私はそのとおりだと素直に腹○教育長（伊藤博明君）

高知市の小学校、中学に入りました。そのコメントでは、調査結果か校の授業づくりにつきまして、校内研修の質やら得られた課題の対応にチーム学校として速や量を高めていくため、高知市がこの４月に設置

かに取り組むことが必要であり、各市町村の教した学力向上推進室の強化に向けまして、高知育委員会や各学校と連携してスピード感を持っ市から協力・支援要請もあり、このたび新たにて対応を進めていくとのことでした。

３名の県の指導主事を、学力向上推進室が行う

そこで、教育長にお聞きします。適切な対応

学校訪問指導に追加で参加をさせることにいたを行うためにも、個々の市町村ごとに調査結果しました。このことによりまして、４月に高知を分析されていると思いますが、特に小学校で市に配置しました７名の県の指導主事と合わせは５割、中学校では４割の生徒さんが集まる高

ると、高知市の教員数に対する指導主事の配置

知市の調査結果をどのように分析しているのか、割合が県の教育事務所と同程度に近づいており教育長にお伺いします。

ます。
８月に開催しました県

この体制で、全国学力調査で課題が見られた

市の教育に関する連携会議において、高知市か全ての学校に対して集中的な訪問指導を行うこら、小学校の学力状況については全国平均並みとを可能とし、あわせて教科の縦持ちを実施すであるもののここ数年下降傾向にある、また中

る高知市の中学校の国語、数学、英語を主とし学校は特に数学について全国平均や県平均を大た教科会に対して、重点的な訪問指導を実施しきく下回る厳しい状況となっている。その要因てまいりたいというふうに考えております。

○教育長（伊藤博明君）

として、知識や技能を習得させる授業から思考○６番（久保博道君）

どうもありがとうござい力、判断力、表現力等の活用力を身につけるよます。教育長のほうから、今年４月からも指導

うな授業への改善が不十分といった報告がされ主事を高知市の教育委員会に派遣していますし、－214－平成30年10月２日
８月末の県・市連携会議を受けて、また３名程

内の大規模中学校９校を研究校としてスタート

度を追加するということで、指導主事を学校訪し、平成29年度は研究校での縦持ち実施教科を問に充てるというふうなことをお聞きしました。

拡充するとともに研究校を拡大して、平成30年

そこで、年度当初、４月からもう半年たちま

度、県内の教科の縦持ちが可能な全ての中学校

したけれども、その指導主事の高知市教育委員において実施しているとお聞きをしています。

会への派遣についての学校訪問等の手応えです

そこで、教科の縦持ちについて、２年たったとか課題、また今後の対応策について教育長に

現在の手応えや課題、また今後の対応策についお願いします。

て教育長にお願いします。

○教育長（伊藤博明君）

高知市学力向上推進室○教育長（伊藤博明君）

平成28年度、29年度かの指導主事の８月末までの学校訪問指導数は延ら縦持ちを開始しました19校では、毎週の決めべ527回、退職校長等で組織します学力向上スー

られた時間だけでなく休み時間や放課後にも、パーバイザーの学校訪問指導数は延べで334回と教員同士が授業改善について学び合う教科会がなっております。このように教科会や校内研修実施されるようになっております。結果、学校への指導要請が増加するなど、各学校に授業改のチーム化が図られまして、組織的な授業改善

善に対する意識の高まりが見られますが、このが進んでおります。また、若手教員を育成する

高まりが全ての教員に浸透するよう、さらに取ＯＪＴ機能も充実してきており、この19校ではり組む必要があるというふうに考えております。

全国学力調査についても伸びが見られるようになっております。

こうした課題を解決するためには、やはり学力向上推進室の役割が大変重要となりますので、一方で、ミドルリーダーであります主幹教諭、県市の教育次長や担当課長などで構成する運営

それから教科主任の経験や理解の不足から、教会議を毎月開催しまして、各校の取り組み状況、科会の取り組みや協議内容の深まりに差が出てそれから学力向上推進室の学校訪問指導の様子

きていることが課題として挙げられております。

についてしっかり確認をするとともに、県市がこうした課題が見られる学校、そして今年度か連携して学力向上に向けたＰＤＣＡを回していら教科の縦持ちを始めた学校につきましては、くこととしております。

教科の縦持ちの専門性を持つ組織力向上エキス○６番（久保博道君）

パートや指導主事の訪問指導を通じまして、教ありがとうございます。

科会の質的な向上を図ってまいります。

毎月その運営会議を開催するって本当に私は大事だと思います。ぜひそこらあたりでＰＤＣＡ○６番（久保博道君）

どうもありがとうございます。

を回していただきたいと思います。
次に、教科の縦持ちについてお聞きします。

次に、７月末にオープンしましたオーテピア

この教科の縦持ちにつきましては、私が言うまの高知みらい科学館の活用についてお聞きをしでもなく、チーム学校の意識が醸成され、教員ようと思いましたけれども、少し時間の関係で相互の話し合いを通して組織的に授業改善が図

申しわけございません、割愛をさせていただきられる仕組み、また世代交代のために急速にふたいと思います。

える若手教員の指導力の向上が期待されている

次に、学校図書館についてお聞きをします。
この７月に高知県図書館振興計画が策定され、ところです。
平成28年度に高知市の４つの中学校を含む県－215－

オーテピア高知図書館と市町村立図書館、学校

平成30年10月２日
図書館、大学図書館との連携がうたわれていま○６番（久保博道君）

ありがとうございます。

す。私は、その中で特に学校図書館との一層の

私は、何でこの御質問をさせていただいたかと連携についてお願いをしたいと思います。

いいましたら、自分の子供のころ、小学校のとというのも、今年度当初の出先機関調査で、きのことを思い出したときに、小学校の図書館

私、県内の小学校、中学校、高等学校を回らせがありまして、そこで偉人の伝記物みたいなのていただきましたが、その際に併設の学校図書とか、地理ですとか科学のわかりやすい本があっ館を見たときに、率直に言ってきれいに整理整て、よくそれを自分自身が読んだ記憶がありま頓はされているものの、残念ながら余り児童やす。結構興味深く読ませていただいて、そのこ生徒さんに利用されていないのではないかと感とが今もずっと記憶に残っていますんで、小学

じた図書館が幾つかありました。小学校や中学生、中学生もですけれども、ぜひ図書館を使い校の児童生徒さんが一番身近で本に親しむのは、倒すくらいの魅力的な図書館にしていただきた

ほかでもない学校図書館だと思います。今回のいと思います。

学力テストの結果を見ても、国語においては根次に、介護問題についてお聞きをします。

拠をもとに理由や結果を説明する力、算数や数

日本は、オランダとドイツに次いで世界で３学においては筋道を立てて考える力に課題があ

番目に、本格的な介護保険を西暦2000年にス

るのではないかと思いました。こうした課題は、タートしています。老後に介護が必要になるリ

子供たちに十分な読解力が備わっていないこと

スクを社会全体で分かち合うという、社会保険が大きな要因の一つだと思います。

の仕組みの導入によって、これまで家族にかかっそんなことから、子供たちに最も身近な学校ていた負担を社会全体で受け持ち、保険料の支

図書館をより一層親しみやすく魅力的な環境に払いという義務と引きかえに、権利としてのサーすることが必要だと思いますが、教育長の御所ビスを受けることができるようになりました。
しかし、介護保険制度がスタートして18年た見をお願いします。
新学習指導要領でも、

ち、さまざまな問題も起きています。その一つ

学校図書館は、新聞を活用した学習など探究的が介護難民の問題だと思います。2015年６月に、な学習を実現するための重要な場所として位置

民間の有識者会議の日本創成会議は、団塊の世づけられており、その環境を整えることは非常

代が全て75歳以上の後期高齢者になる2025年にに大切なことだというふうに思っております。

は、全国で43万人が介護難民になると試算をし○教育長（伊藤博明君）ています。

県としましても、学校図書館の活性化を図り、子供たちの読解力を鍛えるため、19校を研究校

そこで、全国より10年高齢化が先行しているとして指定し、学校図書館を活用した授業づく

本県において、決して介護難民を発生させないりの研究を進めているところでございます。今ことが強く求められますが、どのように取り組

後、研究校の成果を広く普及することで学校図んでいくのか、地域福祉部長にお尋ねします。
○地域福祉部長（門田純一君）

書館の利活用の促進を図ってまいります。

介護サービスのまた、オーテピアにおきましても、環境づく確保につきましては、今年度から３年間の第７

りや本の選び方など魅力ある学校図書館となる期介護保険事業支援計画に基づき、必要な在宅、ために、市町村立図書館を通じてバックアップ

施設等の介護サービスの確保、介護予防や生活をしてまいりたいというふうに考えております。

支援サービスなど体制整備を進めているところ－216－平成30年10月２日
でございます。この計画は、団塊の世代の方々

護労働安定センターの調査では、本県の状況とが後期高齢者となる2025年の介護需要等も踏まして、介護関係の仕事をやめた理由について、えて策定をしているものでございますが、地域

収入が少なかったためが16％、自分の将来の見によっては医療・介護・福祉などのサービス資込みが立たなかったためが12％であり、キャリ源が十分でない場合もございます。

アパスが十分に確立されていないことが離職の一つの要因となっていると考えられます。

支援が必要な高齢者がサービスを受けられないといった状況が生じないよう、引き続き計画

一方、処遇改善加算の取得状況を見ますと、に基づいた取り組みを進めますとともに、各福

本県では、職位への任用要件など一定のキャリ祉保健所に配置いたしました地域包括ケア推進

アパスを整備している事業所は約８割あるもの

監等を中心に地域の状況をしっかりと把握し、の、その中で経験や資格または評価に基づく昇

市町村と連携して高知版地域包括ケアシステム

給の仕組みを設けることを要件とする加算Ⅰをを構築していく中で必要なサービスの確保に取取得している事業所は55％にとどまっておりま

り組んでまいります。

す。このため昨年度より、就業規則の見直しな
どうもありがとうございどに要する経費への補助を実施することなどにます。要は介護を受ける人、受けなければならより、こうした加算をできるだけ多くの事業所ない人をなるだけ減らしていくということ、そが取得できるよう促しているところでございま

して介護を提供する人をふやしていく、その両す。

○６番（久保博道君）

方が必要だと思いますので、よろしくお願いし○６番（久保博道君）

どうもありがとうございました。この介護の業界といいますのは、御承ます。
先ほどの試算についてはいろいろ議論もある

知のとおりまだまだ若いといいますか新しい業と思いますが、一方では非常に考えさせられる界だと思います。今部長もおっしゃいましたよ

試算内容となっています。そこで、需要と供給

うに、まだそういう仕組みがきちんと確立されの観点から介護業界に人材が集まらない理由はていないところもあるんではないかと思います

何かというと、一般的には介護業界は賃金が安ので、ぜひそこのところはまた御指導をよろしい上に重労働というイメージがありますが、問くお願いします。

題の構造は極めて複雑だと私は思います。確か

もちろん、介護人材不足の問題は地域によっに他の業種と比べて賃金が低いことはそのとおて状況が異なりますし、行政の対応の仕方によっりなのですが、介護職として相応の年数の経験ても違ってくると思います。本県では、人材のを踏んで資格取得を行えば、賃金も上がります。

育成に積極的な事業所を自治体が認証する取りしかし、一般的に介護職におけるキャリアパ

組みを本年度から本格的にスタートしています。

スがきちんと確立されていないため、働き続けそこで、高齢化率の高い本県において、介護ても報われない、その結果離職率が高くなるとの人材不足の解消に向けてどのような取り組み

いうふうな、その構造が大きな要因の一つだと、を行っていますか、再度地域福祉部長にお願い

いろんな方からお聞きをしていますけれども、します。

このことの本県の現状について地域福祉部長に○地域福祉部長（門田純一君）

評価制度において、本年度から介護職員の人材

お聞きします。
○地域福祉部長（門田純一君）

介護事業所認証

平成29年度の介－217－育成やキャリアパス、働きやすい職場環境等の平成30年10月２日
評価基準を満たした事業所の認証に本格的に取認知症高齢者とその御家族を支援していくた

り組んでおり、６月にはその第一弾として８法め、あったかふれあいセンターなどを活用した

人、61事業所を認証したところです。このほか、認知症カフェの設置や見守りの仕組みづくりへ

介護職員の定着促進・離職防止策として、福祉の支援に取り組んでいるところです。また、自機器の導入支援を通じました、職員の負担軽減

立を支援するケアマネジメントの実施に向け、や業務の効率化につながるノーリフティングケ

多職種で個別事例の検討を行う地域ケア会議に

アの推進、介護職員の参加しやすい時間帯でのアドバイザーを派遣するなどの支援を行っておキャリアアップにつながる研修などに取り組ん

り、全ての市町村でこの会議が開催をされていでいます。また、新たな人材の参入確保策とします。

ては、介護現場における補助的な業務を切り出

中山間地域が多い本県にとっては、採算面なして、中高年者や主婦といった多様な人材が参どから導入が進んでいないサービスもございま

入できる職場づくりの支援を進めているところ

すが、各福祉保健所の地域包括ケア推進監等がです。

市町村と連携し、地域の実情に合わせて、さら今お聞きして、本当にさなるサービスの確保やサービス間の仕組みづく

まざまな取り組みを行われているということで、りなどに取り組むことによりまして、高知版地

心強く感じます。

域包括ケアシステムの構築を進めてまいります。

○６番（久保博道君）

そして、次に行きます。医療もですが、介護○６番（久保博道君）

医療も介護も在宅サービにつきましても地域包括ケアシステムの大きなスがやっぱり一番のキーやと思いますので、ぜ鍵を握るのは、在宅サービスであると思います。

ひ今部長がおっしゃったことを進めていただき

特に、認知症を初め重度の介護ニーズを持つ高たいと思います。確かにハードルは高いと思い齢者が在宅で生活するには、個人の尊厳を守りますけれども、よろしくお願いをいたします。

つつ自立支援を図り、かつ在宅生活を支援する

最後に、看護職についてお聞きします。

家族の負担をできる限り抑制することが求めら

先日、看護師の方々といろいろとお話をするれます。それには次の３つのサービスが不可欠

機会がありました。御承知のとおり、先ほどもだとよく言われます。１番目としまして24時間

申しましたように2025年には団塊の世代の方々

サービス、２番目としまして認知症の高齢者へが75歳以上の後期高齢者となりますし、昨今ののサービス、３番目としましてケアマネジメン

医療の高度化や入院日数の短縮化、また医療のトにおける自立支援のサービスです。

安全に対する意識の高まりなど看護師を取り巻

そこで、なかなかハードルは高いとは思いま

く環境は大きく変化するとともに、その役割はすけれども、この３つのサービスに対する本県

多様化しています。このため、量的な確保ととの現状と課題、また今後の対応策について地域

もに質的な向上が同時に求められているところ

福祉部長に御所見をお願いします。

ですが、高齢化が進んでいる本県では、看護師

県内には、９月

に対するニーズが大変高く、特に先ほども出て末現在で市部を中心に、24時間対応する定期巡

いましたように中山間地域においては喫緊の課回・随時対応型のサービスが８事業所、小規模題となっています。

○地域福祉部長（門田純一君）

多機能型のサービスが37事業所となっておりま

そんなことから、この看護師不足については、
さきの６月県議会において我々自民党会派の浜

す。
－218－

平成30年10月２日
田英宏県議が御質問したところであり、また昨

奨学金貸与者が74％であるなど、奨学金制度が日は弘田兼一県議も質問をされたところであり地域の看護職員確保に一定貢献しているものとます。

考えています。
しかし、それでもなお確保が難しい圏域もあっ県内の看護師養成施設を卒業して県内に就職て、別途対策を検討しているところです。

した方について、その就職先を県内の４つの保健医療圏ごとに見ると、９割近くが中央保健医○６番（久保博道君）

奨学金制度、私はやっぱ療圏に、特に６割以上が高知市内に就職をしてりそういうのが本当に効き目があると思います

います。中央圏域以外への就職者数も最近は増んで、よろしくお願いします。

加していますが、依然として就職割合は低く、きのうも弘田県議のお話の中にありましたけ

新卒者が確保しにくい状況です。また、４つのれども、東部のほうで県が提案をして公立の看保健医療圏ごとの看護師数の割合は、平成28年

護専門学校、ああいうものがこれからやっぱり度現在で、総数１万3,821名のうち中央保健医療

必要ではないかなというふうに、私は素直に思圏が79％、幡多保健医療圏が11％、高幡保健医

うところでございます。
次に、先ほど少し部長が言われたことと関連療圏と安芸保健医療圏がともに５％となっていしますけれども、県内の看護師養成施設を卒業ます。
そこで、2025年の４つの保健医療圏ごとの必して県内に就職した養成所別の割合を見ると、要な看護師数の確保に向けて、今後どのような２年課程の養成所では約98％となっていますが、取り組みを行おうとしているのか、健康政策部

５年一貫校では５割程度、大学では３割から４長にお聞きします。

割と低迷をしています。
本県における医

そこで、５年一貫校や大学の卒業生の県内へ

療圏ごとに必要な2025年の看護職員数についての就職に向けて積極的に取り組む必要があるとは、ことし12月末をめどに国から推計ツールな

思いますが、対応策とあわせて健康政策部長のどが送付される予定となっておりますので、そ御所見をお願いします。

れによって一定推計できるのではないかと考え○健康政策部長（鎌倉昭浩君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

学生の皆さんに

県内で就職していただくよう、県では県内の看ています。
一方、お話にありましたように看護職員数に

護学生を対象とした県内の医療機関等の魅力なついては、病床数とも連動する形で医療圏ごとどについての説明会を開催し、県内就職を促すに全体に占める割合は大きく異なっております

取り組みを行っています。

し、やはり高知市など中心部を除く地域ではな

５年一貫校や大学につきましては、そもそもかなか新人看護師を確保するのが容易ではない

大学では県外出身者の割合が多いということでという実態がございます。

すとか、５年一貫校の中には県外医療機関で卒このことに対して県では、看護学生を対象と業後従事することを前提にした奨学金を受けてした説明会を開催し、医療機関に直接ＰＲをしいる学生が多いといった事情があります。ただ、ていただく場を用意するほか、やはり基本的にこれらの学校に対しても県内就職率を高めるた

は奨学金の貸し付けを行うことで対応しているめに取り組む必要があると認識をしておりましところです。昨年度、高知市などの中心部を除て、現在看護協会にお願いして行っている県内

く指定医療機関に就職した新卒の採用者のうち看護学校への個別訪問について、５年一貫校や－219－

平成30年10月２日
大学に対しては、今年度から県職員も直接出向る機会が十分でない、一方診療所などにおいてくようにして訪問体制を強化しているところでは逆に助産師の不足などによって分娩の取り扱す。

いを制限する事例が見られ、最近では正常分娩○６番（久保博道君）

が１人10例必要な、助産師を目指す学生の実習

ありがとうございます。

先の確保も大きな課題となっています。

積極的に取り組みをされているということで、同時にもう一つ、県外でもう既に看護師としてこのため、今年度からリスクの高い分娩を扱就職している方ですとか進学をしている方に、

う高次医療施設と、正常分娩を多く取り扱う診

また県内のほうに帰ってきていただく取り組み

療所などとの間で助産師が交流などを行う助産ということも御質問しようと思いましたけれど

師出向支援事業に取り組んでいるところです。

も、これも積極的な取り組みをされていると思出向元と出向先の医療機関におけます勤務条件いますので、時間の関係で割愛をさせていただの違いをクリアするという課題もありますので、きます。

８月には高知県助産師出向支援事業協議会でそ最後に、助産師についてお聞きします。助産の調整を行うコーディネーターの選任を行って師は、助産及び妊婦や褥婦、また新生児への保おり、そうした課題を調整の上、今後年度内の健指導という役割だけでなく、女性の一生を通できるだけ早い時期に出向が開始できるよう進

じた健康のために大きな役割を担っています。

めてまいります。

また、県内の産婦人科医の減少及び分娩を取り○６番（久保博道君）

年度内というふうなこと

扱う医療機関が減少する中で、少子化対策としで、前向きな御答弁をありがとうございます。

ても助産師の役割が拡大しており、将来県内で私は、少子化対策ということで、産婦人科医が勤務する助産師を一層確保することが緊急的な減少している中、やっぱりこの助産師さんとい課題となっております。そんなことから、本県

うのは大変重要な方々だと思いますんで、どうにおいても助産師緊急確保対策奨学金を創設しかよろしくお願いをいたします。
以上で全ての質問は終わりました。最後になているところであります。
一方、助産師の就業先の偏在の是正や助産実

りますけれども、一番最初に質問をさせていた践能力の強化支援のために、助産師出向支援導

だいた工業分野の海外展開について、確かに困入事業が東京都や複数の県で実施されており、難なことだとは思いますけれども、これから行本県でも検討が始まっているとお聞きをしてい政と民間の方が一緒になって、そしてもちろんます。

大学ですとか何かと一緒になってチーム高知家

そこで、少子化対策の観点からも、この助産として進めていけば、私は活路は開かれると思師出向支援導入事業を早期に実施すべきだと考いますし、先ほど知事がおっしゃったように、えますが、その進捗状況について健康政策部長

いろんな連携の仕方、組み合わせの仕方ですとにお聞きをします。

か、同時に地産のほうにも気を配らなければな○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 本県においては、らないというふうなことも承知しました。ぜひ

高知医療センターや高知大学医学部附属病院とこれからは、平成27年３月にそういう工業分野

いいました高次周産期医療施設などには一定数につきましても海外展開というふうなことでしの助産師がいますが、そこではハイリスク妊産

たので、一層よろしくお願いをしまして、私の婦の増加などによって助産師が正常分娩に携わ一切の質問とかえさせていただきます。ありが－220－

平成30年10月２日
あっても、一人でも多くの県民の命を守るため

とうございました。（拍手）○議長（土森正典君）に、国から臨時情報が発表された場合には同情以上をもって、久保博道

報を活用して具体的な行動を起こすことが必要

君の質問は終わりました。

だと考え、市町村とともに検討されていますが、ここで10時55分まで休憩といたします。

県の言う統一指針の策定は可能なのか、知事に

午前10時52分休憩

お尋ねします。
○知事（尾﨑正直君）――――  ――――

南海トラフ地震に関連する情報、いわゆる臨時情報については、出されたときには空振りを恐れることなく、一人でも午前10時55分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を多くの命を守るために具体的な行動を各市町村によってとっていくということが極めて大事だ

開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般と、そういうふうに考えております。そのために、各市町村の担当者の皆様にも私から直接、質問を続行いたします。
坂本茂雄君の持ち時間は50分です。

ぜひ具体的な行動をとるようにしよう、そのた

32番坂本茂雄君。

めの統一的な基準をつくろうと、そういうお話○32番（坂本茂雄君）

県民の会の坂本ですが、ただいまから質問させていただきますので、よをさせていただいているところであります。
その中で、方針としては大きく２つ。まず第１は、何といっても地震というのは突発的に起ろしくお願い申し上げます。
まず、９月30日に高知県沖を通過し、日本列こるということ、臨時情報が必ず前に来るわけ

島を縦断した台風24号の被害に遭われた方々にではありません、まずこれに備える。その上で、お見舞いを申し上げます。まさにこの間の数カ

第２の方針として、この臨時情報が発せられた月を見ただけでも、ことしの６月の大阪北部地

場合においては、県民の皆様方に対して各市町

震、７月の西日本豪雨災害、８月の災害とも言村から具体的な働きかけを行い、各市町村も具える酷暑の連続、そして９月に入っては台風21

体的な準備を図ろう。その具体の中身として例号、北海道胆振東部地震、そして一昨日の台風

えば、全ての住民の皆さんに、家具の固定や備24号と、広域連続複合災害とも言える、あらゆ

蓄物資、避難経路を確認していただくよう具体る被害形態を伴う自然災害が発生しております。

的に促すこととか、そして特に津波の到達時間

そんな中で、今回は避難を中心に、南海トラの早い地域にお住まいの避難行動要支援者の方

フ地震対策について質問をさせていただきたいなどについてはあらかじめ事前に避難をしていと思います。

ただくことが重要である、そしてそのための具

昨年11月から、南海トラフ沿いで異常な現象

体的な行動をとろうと、こういう方向で今検討が観測され大規模な地震との関連について調査をさせていただいているところでございます。

を開始した場合や、地震発生の可能性が相対的

現在、市町村と最終の調整を行っているとこに高まっていると評価した場合には、これらをろでありまして、年内にはこの方針を取りまと臨時的に、南海トラフ地震に関連する情報としめさせていただきたいと、そのように考えておて発表することとされています。

るところです。

その際には、県は、たとえ空振りの可能性が－221－

そして、その後に、最終的に国のほうでガイ平成30年10月２日
ドラインをつくることとなりますでしょうから、

山県倉敷市真備町地区で、市が身元確認した死

今度は国のほうでガイドラインがつくられれば、者51人の約８割に当たる42人が障害者や高齢者

それにあわせてさらに県版の指針をバージョンの要支援者だったことがわかっていますし、まアップしていくと、そういう方向で取り組まさた死者が多かった岡山、広島、愛媛３県の市町せていただければと思っています。

村の８割以上でも、個別計画の策定が完了して○32番（坂本茂雄君）

いないことなどが明らかになっています。

今おっしゃいましたように、沿岸部分の方々の情報が出た場合の、避難本県においては、名簿提供率が昨年度末で20.6

行動要支援者の避難を促したいという考え方――％、個別計画策定率が10％となっているとのこ

そのような方々の避難所については、災害直後とですが、提供率、策定率で対象県民をカバーの避難とは違って、あらかじめ福祉避難所と一し切れていないことも問題ですけれども、その般避難所に区別して避難させようとするのかど前提となる同意のあり方についてお尋ねします。
防災会や町内会に提供される避難行動要支援

うか、地域福祉部長にお伺いします。
臨時情報が発表

者名簿は同意者のみとしておりますが、県内でされた場合の対応は、市町村と協議を行っていの同意率は平均どの程度か、地域福祉部長におるところですが、現時点では、まずは全ての住尋ねします。

○地域福祉部長（門田純一君）

民の皆様にはお近くの避難所へ避難をしていた○地域福祉部長（門田純一君）

平成30年３月31

だき、身の安全を確保していただいた上で、受日現在、避難行動要支援者名簿に登載されていけ入れ可能人数などを考慮し、優先度の高い方る方の数は５万8,733人です。そのうち、名簿情から順次福祉避難所に移っていただくことが現

報の提供に同意をしていただいている方は３万実的であると考えております。

5,574人で、同意率は60.6％となっております。

このため、一般避難所に福祉避難所的機能を○32番（坂本茂雄君）

今お示しがありましたよ

持たすことが重要であると考えておりまして、

うに、同意率が約６割ということで、これは多市町村とともにその取り組みを進めてまいりた

くの市町村でほぼ同じような数字なのかもしれ

いと考えております。

ませんし、多少市町村によって格差があるのか
今の御答弁でいけば若干もしれません。だとすれば、残りの４割の方が違ってくるかと思いますんで、次の質問は飛ば名簿に載らないまま個別計画も策定されないとしていきます。

いうことになりかねません。

○32番（坂本茂雄君）

続きまして、避難行動要支援者名簿と個別計より多くの対象者を把握するためにも、同意画についてお尋ねします。東日本大震災の被災を拒否した者以外は名簿に登載するという、い地全体の死者のうち６割が65歳以上の高齢者でわゆる逆手上げ方式で提供するということは考あったことや、障害者の死亡率は被災住民全体

えられないのか、地域福祉部長にお尋ねします。

の死亡率の約２倍であったことから、災害対策○地域福祉部長（門田純一君）

災害対策基本法

基本法が平成26年に改正され、避難行動要支援

では、原則本人からの同意を得た上で、避難支者名簿の作成が市町村に義務づけられ、防災会

援等関係者に名簿情報を提供するものとされてや町内会はこの名簿の提供を受け、個別計画のいますが、他県では条例により逆手上げ方式を策定に取り組むこととなっています。

定めている市町村があることは承知しています。

今回の西日本豪雨災害で被害の大きかった岡－222－

県でも逆手上げ方式を検討するため、こうし平成30年10月２日
た取り組みを行っている他県や他県の市町村にも要請することなどにより、取り組みを促しても直接お伺いをして状況をお聞きしました。そきました。こうした中、補助金を活用して津波の中で、名簿を活用し避難支援等関係者が個別

避難タワーに要配慮者用のトイレの整備を行うに訪問しても、実際には本人の協力が得られなこととした市町村や、避難場所の環境整備を検いといった課題や、地域の避難支援等関係者が討している市町村も出てきています。
一方では、まずは必要最低限のものを整備す訪問した際に、住民の方とトラブルになった事るという段階で、福祉避難所的機能まで検討が例があるなどのお話をいただきました。
こうした課題もございますことから、現時点至っていないという市町村もございますことか

では県といたしましては、避難行動要支援者のら、引き続き市町村に対し、要配慮者に対する個別計画の策定を進める上で本人の協力を得る

環境整備の重要性をお伝えし、取り組みを進めことは必要と考えておりまして、原則どおり同ていただくよう促してまいります。

意を得ることを前提として、市町村における名

また、避難支援等関係者などを対象としまし

簿情報の提供を推進していきたいと考えておりた災害救護救援研修会を、ことし２月に県内３ます。

カ所で開催しておりまして、要配慮者の多様性
そういうことであれば、やその特性に応じた配慮などについて学んでいぜひ同意をいただくための努力をもう少し市町

ただくことなどにより、その理解の促進に取り村が重ねていくように、いろんな手法なども含組んでいるところでございます。

○32番（坂本茂雄君）

めて指導していただくとか、情報を提供してい○32番（坂本茂雄君）

実は私、昨晩も、事故でただくとか、そういうことをお願いしておきた頸椎損傷になられた方、車椅子で24時間のケア

いというふうに思います。

を受けながら自立されている方などを招いて、先ほどのところでお答えもあったんですけれ

この個別計画のつくり方だとか、避難の行動にども、この個別計画の場合でもそうですが、個どう支援が必要なのかという勉強会をしており別計画策定によって避難支援をする場合は、必ました。そういう意味でも、今おっしゃったよ

ずしも福祉避難所への避難支援ではなく、最も

うに、いかに障害理解を深めていくかというよ

近い避難所に避難することが多くの場合あるとうなことを、ぜひ今後も継続してやっていただ

いうことで、先ほどの臨時情報が出たときと同

きたいなというふうに思っております。
続きまして、避難所の確保と仮設住宅の確保様のことだろうというふうに思います。
そういった意味では、昨年質問しましたようについてお尋ねいたします。これまでもたびたに、通常の避難場所に福祉避難所的機能を持たび質問してきたことでありますが、避難行動要せるということについて、どれだけの取り組み

支援者対策を含めて、避難行動を促すことに取をこの間してきたのか、地域福祉部長にお伺い

り組めば取り組むほど、避難所の確保に対するします。

懸念を抱かざるを得ません。また、仮設住宅に
これまで、市町

ついては、昨年12月定例会で、高知県全体で最村に対しまして、避難場所の環境整備について

大７万7,000戸になる見込みだが、みなし型とし地域防災対策総合補助金などを活用するなど、て使える可能性がある住宅は計7,200戸程度、建要配慮者の支援について積極的に進めていただ

設型の候補地の確保は１万5,000戸分程度といくよう通知をするとともに、市町村担当者会でうことで、仮設住宅不足であることを指摘した○地域福祉部長（門田純一君）－223－

平成30年10月２日
上で、みなし仮設住宅のあり方について質問さうなるのかということなどの周知が図られていせていただきました。いずれも必要数の確保とるのかどうか、危機管理部長にお聞きします。

いう状況に至っていない中で、県民は、安心し○危機管理部長（酒井浩一君）

全般的に周知をて守った命をつなぐことができないという状況

するのはほかの３圏域の計画ができてからとはに不安を感じています。そこを本気で加速化す思っておりますが、訓練した高幡圏域などは、ることが求められているとの思いで、順次お聞訓練に参加した方には周知をさせていただいてきします。

いるという状況です。

避難所の確保は現時点でどこまで達成できた○32番（坂本茂雄君）

でということになれば、順次策定していく中で、か、危機管理部長にお聞きします。
○危機管理部長（酒井浩一君）

３圏域が出そろった段階

大体めどとして、どれぐらいで達成できるとい最大クラスの南

海トラフ地震発生時には、県全体で約23万人の

うふうに感じておりますか。

避難者が想定されますが、昨年度末の時点で1,246○危機管理部長（酒井浩一君）

先ほど御答弁さカ所の避難所で約20万人分の避難スペースを確せていただいたように、計画自体は今年度中に保しております。

できますので、でき次第、幅広い周知はさせて○32番（坂本茂雄君）

いただきたいと思っております。

数的には23万人に徐々に近づいているというのはあるでしょうけれども、○32番（坂本茂雄君）

わかりました。

ただそれぞれの自治体によって偏在というのが続きまして、西内議員への答弁でも明らかにあると思いますので、その偏在をどういうふう

なっておりますけれども、先ほど前段で指摘しに解消していくのかということが今後必要になっましたような仮設住宅の不足の状況については

てこようかと思います。

変わらないままであります。そういった中で、そういった意味での広域避難の検討というこ

建設型仮設住宅の用地、さらにはみなし仮設住とについて、これまで４圏域で調整がされてき宅戸数の確保に関する今後の充足計画についてているということだと思いますけれども、どこ

土木部長にお尋ねします。

まで進んでいるのか、危機管理部長にお聞きし○土木部長（村田重雄君）

建設型仮設住宅の用地につきましては、市町村が所有する公有地だます。
４圏域の中で、けでは不足する状況でありますので、民間所有

高幡圏域はモデル的に一番進んでおるところでの土地につきましても候補地としてリスト化し、ございますが、ここでは搬送の手順や受け入れ

発災後、借り上げなどの相談が迅速にできる準の手続を定めた広域避難計画が既に策定できて備をしていただくよう、市町村に依頼しているおりまして、さらに本年度関係者の皆様と訓練

ところでございます。

○危機管理部長（酒井浩一君）

を実施したところでございます。残りの安芸、また、みなし仮設住宅につきましては、発災

中央、幡多の各圏域につきましては、年度内に時に使用可能な民間賃貸住宅を最大限活用でき

広域避難計画が策定できる見込みでございます。

るよう、不動産関係団体と連携いたしまして、訓練にまで至っていると迅速に空き家情報、空き物件情報を抽出、共有いうことは、高幡圏域では、住民の皆さんは十できる仕組みづくりの準備を進めているところ

分に承知されているんだろうというふうに思いでございます。

○32番（坂本茂雄君）

ますが、県民に対して、事前に広域避難先がど－224－

また、仮設住宅の建設候補地を十分確保する平成30年10月２日
ことができない市町村もあることから、その市

しかし、この国の避難所は、紛争や災害の際町村域を越えた広域調整についても、危機管理の避難所の環境について、アフリカ・ルワンダ部と連携して進めてまいりたいと考えておりまの難民キャンプで多くの人が亡くなったことをす。

受けて、国際赤十字などが20年前に定めた最低○32番（坂本茂雄君）

限の基準であるスフィア基準を満たしていない

そういった取り組みをいというふうに言われています。スフィア基準でつぐらいまでに仕上げていく予定ですか。
今、建設型仮設住宅

は、例えば居住空間あるいはトイレの数、そうの用地についての借り上げの相談ができる迅速いったものについて、必要性を説いた基準を示な準備を市町村に依頼していることは、実際こしているわけですけれども、まだそういったもれまでしておるところでございます。

のが、率直に言って、災害時の避難所運営の中○土木部長（村田重雄君）

で取り組まれている状況にないのではないかと

現在不動産関係者と、みなし仮設住宅についいうふうに感じております。

ての最大限活用できる空き家物件の抽出も、準備を進めているところですが、なかなか先方の

そういう中で、このスフィア基準は、2016年

システムに手を加えさせていただくところに取４月内閣府の避難所運営ガイドラインの中で参り組んでいるところですので、今この時点でい考にすべき国際基準として紹介され、徳島県でつまでというのは……。できるだけ早く進めては昨年４月徳島県避難所運営マニュアル作成指

いきたいというふうに考えてございます。

針を改定し、スフィア基準を盛り込んでいるよ○32番（坂本茂雄君） この課題というのは、やっうですが、本県においても避難所運営マニュア

ぱり県民の皆さんは非常に関心を持たれている

ルに取り込むべきではないか、危機管理部長にわけで、そういった意味では、やはりいつをめ

お尋ねします。

どにこの計画をきちんと立てていくんだという○危機管理部長（酒井浩一君）

本県の避難所運ぐらいの決意でやっていただきたいと思います。

営マニュアル作成の手引は既に平成26年につ今の段階で、まだそういっためどを立てられくっております。これは、東日本大震災はもちろんのこと、阪神・淡路大震災等過去の災害のていないということでいいんですね。
申しわけございませ

教訓、さらに他県での取り組みを参考に、あるんが、いつまでにというめどをまだ立てられて意味日本の事情にフィットしたものとしてつくございませんので、できるだけ速やかに進むよ

らせていただいておりますが、スフィア基準にう取り組んでまいりたいと思います。

つきましても、参考にさせていただくところは○土木部長（村田重雄君）○32番（坂本茂雄君）

参考にさせていただきたいと思っております。

第４期の南海トラフ地震の行動計画の中では、そこが明確になるように○32番（坂本茂雄君）

今後、マニュアルの改定

お願いをしておきたいというふうに思います。

なども必要になってくる部分、災害ごとにやっ続きまして、避難所にスフィア基準を導入す

ぱり改善すべき点というのはあると思いますのるような考えがないのかということでお尋ねしで、スフィア基準についても参考にしながら取ます。西日本豪雨災害における避難所生活で、り入れていくように、ぜひお願いしておきたい

クーラーであるとか、間仕切り、段ボールベッというふうに思います。

ドが今まで以上に設置されるなど、多少なりと災害時に避難所となる施設のトイレについても避難所生活の改善が見受けられています。

は、内閣府が市町村向けの指針でバリアフリー－225－

平成30年10月２日
化を求めており、県内の仮設トイレもその方向

命を大切にすることを諦めず、災害弱者と言わ性を求めるべきだと考えますが、林業振興・環れる方々を日常の暮らしの中で支え、見守るこ

境部長にお尋ねします。

とに力を注ぐ、そして子供たちはそんな大人に災害時に避なっていくための防災教育を受ける。さらには、難所において、誰もが安心して、できるだけ快そんな教育を受けた子供たちと大人によって共

適にトイレを使用することは大切でございまし

助力、近助力を発揮できるコミュニティーがあて、仮設トイレにおいても同様であるというふ

ちこちに培われた町と自治体は、地域防災力をうに考えてございます。

向上させることとなり、自治体間、住民間で防○林業振興・環境部長（田所実君）

県では現在、平成26年度に策定しました高知

災交流が図られることによって、住民、地域、

県災害廃棄物処理計画Ver.１の見直しを行って自治体の支援力、受援力が高まるものだという

おるところでございまして、その中で仮設トイ

ふうに思います。そのようなソフト面を備えた

レのバリアフリー化の方向性を明示しますとと高知県であればこそ、ハード整備が生かされる

もに、各市町村の計画にも反映していただくよのではないかと考えます。
以上のようなことに今後今まで以上に取り組う働きかけていきたいというふうに考えておりんでいくために、県の内外に対して日本一の防ます。
また、仮設トイレメーカーと災害時の支援協

災立県宣言をこの高知県から行っていく、そん

定を締結するよう準備を進めておりまして、そな強い決意を知事に示していただけたらというの中にも、バリアフリーに対応したトイレを可ふうに思いますが、いかがでしょうか。

能な限り御提供いただける内容を盛り込むこと○知事（尾﨑正直君）

先ほど来、御指摘をいたができますよう、協議していきたいというふうだいておりますことについて、本当に大変ごもっに考えてございます。

ともだというふうにお話を聞かせていただいて○32番（坂本茂雄君）

よろしくお願いします。

おりました。

この項の最後に、防災立県ということについこの南海トラフ地震対策を進めていくに当て知事にお伺いしたいと思います。知事は、提たって、発災直後の対応、例えば避難場所づく

案説明も含めてですが、この議会中、豪雨災害

りとか、津波避難タワーとか、耐震化とか、こ対策推進本部を立ち上げてこれからもこういっ

ういうことについてこれまで全力で進めてきまたあらゆる災害に臨んでいく姿勢を示されてこした。

られました。また、本年度は第３期南海トラフ

しかしながら、第３期の南海トラフ地震対策

地震対策行動計画の最終年度であるということ

行動計画になって、例えば応急期初期の対応をから、これまでの取り組み状況も踏まえた課題

より充実させていこう、そういうことで避難所の整理を行い、来年度から始まる第４期計画のの確保に全力を挙げてきて、またさらに今後、策定を進めている状況にあります。

応急期後期、復旧期という形で、例えば仮設住

そういった中で、それぞれの課題解決の加速

宅をどこに建設するかということなんかについ化を図るためにも、防災教育、防災人づくり、て、より詳細な検討をしていく。そういう形で

防災まちづくり、防災交流などを一体的に図っだんだんだんだん時間軸を長くとって、発災直ていくことが必要ではないかと考えています。

後から応急期、応急期後期、復旧期、復興期とそのような取り組みを通じて、日常的に県民が、いう形での対策を進めていくということになろ－226－平成30年10月２日
だくと答弁をされました。

うかと思います。時間軸を長くとればとるほど、
もっと言いますと後のステージになればなるほ

しかし、職員団体に対して９月20日に提示さど、かかわってこられる方は多くなってくる。

れた、会計年度任用職員制度についての内容は、そういう意味において、県民挙げた対策という新たに適用する給料、報酬、休暇制度といったことが必要になってくる。県民の皆様方に、防労働条件の最たるものが具体的に示されており災をみんなでやりましょうということを訴えてません。したがって、来年度しかるべき時期にいくような強烈なメッセージというのは必要だ

提示をし、真摯な議論をさせていただくという

ろうと、そういうふうに考えておるところです。

姿勢のうかがえる提案内容とはなっていないと

ただ、立県ということになりますと、いろん

言わざるを得ないのです。示されている内容かな意味での立県というのがございますし、どちら言えるのは、会計年度任用職員の基本はパーらかというと立県と言うときは、前に来る文字

トタイムであり、募集のあり方や業務の見直しというのはもう少しポジティブニュアンスを持っにより雇いどめが生じる可能性があるし、明確たものではないかということも思います。御提な提示を先送りする姿勢は、非常勤職員の皆さ

案は御提案として受けとめさせていただきながんの雇用不安をより一層高めているのではない

ら、第４期の行動計画の中において、どういうかと思われます。

強烈なメッセージ、どういうわかりやすいメッ

そのような姿勢を改めて、真摯な交渉ができセージを発することができるか、検討を重ねさる提案内容を早急に提示する必要があると考えせていただければなと、そのように考えておる

ますが、そういった思いがあるのか、総務部長

ところです。

にお尋ねします。

○32番（坂本茂雄君）

強烈なメッセージを発す○総務部長（君塚明宏君）

先日、職員団体に提る、それはすごく大事だと思います。私も防災示させていただきました内容については、本県

立県という言葉にこだわるわけではないですのといたしまして、現時点でできる限りの勤務条

で、第４期の行動計画の中に強烈なメッセージ

件をお示ししたものと認識しております。

を発するような――それはもう県民に対しても、その中で、今お話がありました報酬や休暇制

そして県外に対しても、いざというときには高度などにつきましては、今後会計年度任用職員

知にも来てくれよと、支援をしてくれ、俺らはとして任用される方々にとりまして重要な勤務

精いっぱい頑張るんだというようなことも含め条件であります。その設定につきましては、全て、ぜひ強烈なメッセージを盛り込む行動計画

国の動向も踏まえながら慎重に行う必要があるにしていただきたいということをお願いして、と考えておりまして、現在検討中でありますの

次の質問に移ります。

で、今回は骨格として、具体的な内容についてはお示しできていないところでございます。

昨年12月定例会の私の質問に対して、当時の総務部長は、会計年度任用職員については現在

今後、これらにつきまして、全国の動向です

全庁的な実態調査をしている、平成32年度の施とか、これまでの経緯等も踏まえまして検討を行に向けて、それまでに採用手続もしなければ進めまして、整理ができ次第、速やかに提示をならない、何よりも職員団体の皆様と丁寧に交行いたいと考えているところでございます。

渉をさせていただく必要がある、来年度しかる○32番（坂本茂雄君）

べき時期に提示をし、真摯な議論をさせていた－227－

今、横にらみをしている

給料、報酬、休暇制度といった労働条件の部分

平成30年10月２日
こそが、本来職員団体と話し合うべき課題なわてきた御労苦に対して、会計年度任用職員制度

けですよね。そこが提示されていないというこが導入されることで処遇が後退するというようとに問題があるわけで、ぜひ早急にそういったなことなどがあってはならないというふうに私ところを提示しながら、十分な合意を図るためは考えております。そういうことについて副知の話し合いをしていただきたいというふうに思事はどのようにお考えになりますか。

いますが、その決意をもう一度お願いします。

○副知事（岩城孝章君）

非常勤職員の皆さん方

これは、他県の動向には、多様な行政需要に対して、常勤職員ととなんかを見ておりますけれど、やはり本県が照もに非常に頑張ってやっていただいているとい会しましたところ、先月の28日段階で細かいとうふうに思っております。特に、長年勤めてこころまで提示しているところというのはございられた方、また現在も勤めていただいている方ません。全体像を示しているのが本県含めて９に対しては、心から感謝申し上げたいというふ

団体となっているところでございます。その中うに思っております。

○総務部長（君塚明宏君）

そうした中、今回の会計年度任用職員制度ので、我々としてできる限りのことをさせていた採用で、一定条件を満たせば、職員と同様に期だきました。
ただ、やはり議員御指摘のとおり、真摯な話

末手当が支給されるということで、一定の処遇し合いというのは大事だと思いますので、でき改善ということは期待できるというふうには思っる限り速やかに提示を行いたいと考えておりまております。
他方で、今般の地方公務員法の改正によります。
そういった中で、十分なして、任用・勤務条件等が明確化をされまして、

交渉時間をとっていただく、職員団体の合意を平等取り扱いの原則から年齢や性別等にかかわ前提としてしかるべき時期に条例案を提案する

りなく均等な機会を与える必要があること、まということになるんだろうというふうに思いまた給料や報酬、手当等は、職務給の原則、均衡す。

の原則等に基づいて支給することということか○32番（坂本茂雄君）

ら、より厳格な運用が必要になるということもぜひそういったことについて、十分な合意も事実でございます。

ないままに提案をするなどということはないよ

これらのことを踏まえまして、先ほど総務部

うにお約束をしていただきたいと思うんですが、長も答弁しましたように、しっかりと職員団体

総務部長、いかがですか。
○総務部長（君塚明宏君）の皆さん方と丁寧な話し合いをさせていただき

これまでも、職員団

たいというふうに思っております。

体との話し合いにおきましては、意見を聞いて合意を目指し、場合によっては提案を変更する○32番（坂本茂雄君）

今回のこの制度導入が、こともあり得るという基本姿勢で臨んでおりま余りにも国の示したガイドラインなどに沿ってす。ですので、職員団体との今後の会計年度任――それでやり切ろうとしたときに、無理が生用職員制度についての話し合いにおきましても、じる部分というのは絶対出てくると思うんです

合意を目指して真摯な議論をさせていただきたね。そこのところは、本当に職員の方々が雇用いと考えております。

不安を感じたりとか、あるいは処遇が後退させ現在の非常勤職員の方々られたりして、やる気を損なうようなことのなが、長年にわたって県勢発展のために勤務されいように十分配慮をしていただきたいというこ○32番（坂本茂雄君）－228－

平成30年10月２日○総務部長（君塚明宏君）とをお願いしておきたいと思います。

継続雇用が認められる場合には再度任用ができるということを申し引き続いて、障害者雇用の問題について御質上げただけですので、これが終わった後も再度問させていただきます。

応募をするというのは否定されるものではござ

時間が大分押しておりますので、少し省きないません。

がら御質問をさせていただきます。この会計年
度任用職員の関係とリンクしますが、会計年度○32番（坂本茂雄君）

続きまして、次の質問は任用職員の職の設置に伴い、障害者の採用も行――実は昨年12月定例会で、障害者雇用の非常われることとは思います。そういう中で、現行勤職員の報酬単価の決定が妥当なものではないの障害者枠非常勤職でのチャレンジ枠的な、年んではないかというふうに私が指摘して、その限を設けた職となるのか、あるいは健常者と同後検討されて昨年度中に是正をされております。

様の扱いとなるのか、総務部長にお伺いします。

これについては、合理的配慮を欠くものであっ

知事部局におきましたとの判断から是正したのかということを聞くては、会計年度任用職員制度におきましても、つもりでしたが、多分口が裂けてもそうは言わ引き続き障害のある方を対象とした職を設けるないだろうというふうに思いましたので、もう予定としております。

次の質問に移ります。

○総務部長（君塚明宏君）

その中で、会計年度任用職員制度そのものな障害者雇用の、身体障害に加えた精神・知的

んですけれども、原則は会計年度ごとに公募を障害の対象拡大について、塚地議員への答弁に行うということとなっておりますけれども、継ありました、サポート体制の整備とか能力開発

続雇用の必要性がある場合には、その従前の勤などの検討課題について先行実施県ではどのよ

務実績等に基づく能力の実証によって、例外的

うに課題解決されているのか、知事にお伺いしに最長３年までの再度の任用を可能とする予定

ます。
○知事（尾﨑正直君）

としております。

障害者雇用の対象拡大にですので、今後障害のある方を対象とした職ついて、知的障害または精神障害のある方を対の任用期間につきましても、これから検討して象とした正職員の採用試験について、平成27年

いくことになりますけれども、今申し上げたこ

度から29年度までの過去３年間に採用実績があとを踏まえますと、実態とすると現行と同様のる都道府県を調べてみました。知的障害では２運用になるのではないかと考えております。

団体、精神障害では３団体という状況です。まただ、現行と同様といい

た、30年度から新たに試験を実施している団体

ましても、現行の場合は３年でもう切ってしまは、知的障害で１団体、精神障害で３団体というという考えじゃないですか、チャレンジ枠的う状況です。まだ多くの都道府県でこれから導な対応というのは。ところが、この会計年度任入をしていこうとされているところであります。

用職員の場合は、３年たっても再度公募に対し本県も早期に採用できるように取り組んでいきて応募することはできるんですよね。そのことたいと思っています。

○32番（坂本茂雄君）

も否定してしまうということになるのではない

そういう中で、この採用に当たり、課題をどうクリアされたかということについて、先行しかという懸念をしておるわけです。
そしたら、そういうことはないということでて実施しておられる団体の皆様にお伺いしましたところ、大きく言いまして３つの工夫がある

いいですか。
－229－

平成30年10月２日
かなと思っています。第１が、あらかじめ全庁を入れるとか、そういう対策を着実に積み重ね的に照会するなどして、従事していただきたいていくことが大事です。あわせてソフト面につ業務の候補をまず洗い出す。２点目であります

いて、担当から所属長までの各階層に対して研が、それを踏まえて、雇用される御本人と個別修を実施してきているところですが、これを引にヒアリングを行い、所属や業務を個別に検討、き続き行っていくということかと思います。

整理をするという取り組みをされている。さらただ今後、先ほど申し上げたような形で、やに、業務に従事していただくに当たりまして、

はり外部からのサポートをもう一段充実させる

所属長などがフォローするということは当然で余地はあるんではないかなというふうに考えてありますが、加えて専門団体からのジョブコー

おります。ジョブコーチの活用も今後考えていチの派遣などという形で、外部のサポートも活くことでもって、より専門的知見を持って職場用しておられるということがわかってきたとこ

環境を改善していけるような、そういう取り組

ろであります。

みを進められないか検討させていただきたいと

ただ他方で、各団体ともキャリアプランをど考えております。

う形成していくかとかいうことについて、引き○32番（坂本茂雄君）

やはり、その中で一番私続き解決していくべき課題であるとして、検討が大事になってくると思うのは――研修などもを重ねられておる状況だということもわかったされているわけですけれども、そういった方た

ところであります。

ちと共生できる職場にならないといけないんじゃ

こういう形での先行団体の工夫が一定わかっ

ないかなというふうに思います。そこは、まさてきましたが、さらに今後、先行団体の皆様をに職員の意識改革の部分もあるでしょうし、仕訪問するなどして、より具体的な諸点について事の仕方の見直しの部分もあるだろうというふ

勉強させていただきたいと、そういうふうに考

うに思いますので、ぜひソフト面を重視した働

えております。

きやすい職場づくりをお願いしておきたいとい○32番（坂本茂雄君）

ぜひそういった先行県に学びながら、高知県独自に判断しながら取り組
んでいくこともあると思うんですけれども、早うふうに思います。
続きまして、公営住宅における福祉目的住宅の確保についてお伺いします。

い時期での対象拡大の実施に踏み切れるように、

高知県の中で、病気や障害があっても住みな

私のほうからもお願いしておきたいと思います。

れた地域で、その人らしく安心して暮らせるよ

そういった中で、障害者雇用に関して今後のうにするため、さまざまな社会環境が整備され対応として、障害のある職員が働きやすい職場

なければならないというふうに思います。それづくりに努めることを目指されておりますが、は、まさに日本一の長寿県構想が目指すところ

具体的にどのようなことを考えられているのか、

だというふうに思います。そういった中で、重知事にお聞きします。

度の障害があっても地域で自分らしく生き生き障害のある職員が働きやと笑顔で暮らせる地域社会の実現こそが、高知

すい職場づくりという観点からは、ハード・ソ

県の目指すべき障害者が生き生きと暮らせる地

フト両面からの対策が必要だと考えております。

域づくりである、そういうことだというふうに１つは、例えばハード面では、職場の入り口を思います。

○知事（尾﨑正直君）

スライド式に改修するとか、点字ディスプレー
－230－

そこで、施設から地域移行の促進が言われる平成30年10月２日中で、重度の障害があり在宅で生活をされてい民間団体及び県、市町村で構成する高知県居住

る方が自立を目指されるため、居住することの支援協議会において、改修に対するニーズです

可能な公営住宅などが住宅ストックとして確保

とか住宅事情を把握しまして、課題解決に向けされていることは、障害福祉を推進する立場かた方策の検討を地域福祉部と連携して進めてまらも望ましいことではないかと考えますが、地

いりたいと考えております。
また、把握しましたニーズにつきましては、

域福祉部長にお聞きします。
第４期の高知県

市町村営住宅の新築、建てかえの際に活用でき

障害福祉計画の期間であります平成27年度から

るよう、改めて市町村に情報提供してまいりた

29年度の３年間で、入所施設等から地域生活にいと考えております。

○地域福祉部長（門田純一君）

移行された方は74人で、移行後の住まいの場と○32番（坂本茂雄君）

ぜひ市町村と、また地域

しては、グループホームが約４割、保護者や親福祉部と連携をとって取り組んでいただけたら

戚との同居が約５割、アパート等でのひとり暮というふうに思います。
それと、この間、県が住宅耐震化促進事業のらしが約１割となっています。
県としましても、障害のある方の地域生活を

空き家活用促進事業として取り組みをされてき支援するために、グループホームの整備や住宅ています。ただ、地震対策ということだけでは改造に係る経費の一部助成などを行ってまいり

なくて、その中には、そういった障害のある方ました。バリアフリー化された公営住宅も従前に対しての住宅確保による居住支援だとか、そから比べればふえています。

ういったことも盛り込まれています。

今後も、障害のある方の住まいの場の選択肢

ただ、本当に障害者の住宅確保による居住支を広げるため、公営住宅に限らず、環境が整備

援としてこの制度が使われているのかどうかとされた住宅が確保されることが重要だと考えていうようなことなどの懸念も、私いたしておりおります。

ますので、そういったことについては、ぜひ今
ただいま、バリアフリー

後とも取り組みを進めて、こういった制度があ化された公営住宅もふえてきたということなん

るよということをきちんと市町村などにも提供ですけれども、それは新設する場合にだけそうしながら活用してもらう、そういうふうなこと

いった部屋が設けられていて、実際、既存の公をお願いしておきたいと思います。

○32番（坂本茂雄君）

営住宅の中でそういう部屋を確保するために改修したという実績はないわけですね。それを質問しようと思ったんですけれど、時間の関係で続きまして、高齢化の進む中国帰国者の居場所確保についてお尋ねします。
９月23日付高知新聞１面に､｢県内元残留孤児
高齢化深刻」という見出しの記事が大きく取り飛ばします。
そういう実績がない中で、じゃあ改修が困難

上げられました。このことについて、昨年８月であるとすれば、どういうふうな形でそういっに日中友好中国帰国者の会から県に対して、仮た方のニーズに応えるような住宅ストックを構称中国帰国者交流館についての提言をさせていえていくのか、土木部長にお尋ねしたいと思い

ただいております。その趣旨は、まさに記事にます。

あるように、高知県で暮らす元中国残留孤児や既設公営住宅のみで配偶者の平均年齢は76歳を超え、介護の支援がは対応することが困難でありますので、県内の課題となっているとのことで、元孤児たちは既○土木部長（村田重雄君）－231－

平成30年10月２日
存の介護サービスでは言葉や食習慣などが壁と態となった帰国者の方々が、言葉の問題や生活

なり、ひきこもりがちになったりしていること

習慣の違いなどから、介護サービスの利用に不が課題となっているということです。

安や戸惑いを感じられていることに対する支援は必要だと考えています。

高齢化した中国帰国者は、日本語での会話が十分でなく、自宅で過ごす時間が多くなりがち

国におきましては、中国語で対応が可能な介で、そのことによるひきこもりの予防や認知症

護事業所一覧の公開や、介護事業所等を訪問しなどの予防、早期発見につなげていく交流の場

中国語による語りかけを行います語りかけボラを保障することが、喫緊の課題だと考えられま

ンティアによる支援などにより、帰国者の方々す。皆さんが要望されてからこの間にも、数人が安心して介護サービスを受けられる環境の整の帰国者本人や配偶者の方が亡くなられており、備に取り組み始めたところでございます。

残された時間は少ないと言わざるを得ません。

また、公益財団法人中国残留孤児援護基金にそういったことでお尋ねしますが、この間もおきましては、帰国者２世から４世の方の介護要望してきた、中国帰国者たちが集える居場所

関連資格の取得に助成を行い、帰国後、帰国者的な施設の必要性について知事はどのように考が利用する施設のマッチングを行う取り組みもえられているか、お伺いします。

行われております。

残留邦人の方々の大変なこうした取り組みを、帰国者、その御家族の御苦労を思いますとき、また現在身体機能の低方々や支援の関係者などに周知いたしまして、下、認知症を予防していく、そういうことの必

県内にお住まいの帰国者の方が安心して介護を要性が高まっているということを考えましたと受けられるための支援策を検討してまいりたい

きに、やはり帰国者の方々が集うことのできると考えております。

場を早々に確保することは重要だと、そういう○32番（坂本茂雄君）○知事（尾﨑正直君）

よろしくお願いします。

先ほど、知事がその必要性について認識されふうに考えております。
現在、集いの場の選定について高知市とも連て、取り組みを加速化しなければならないと言携して検討を進めているところでありますが、われた施設の場所確保と、利用者となる中国帰この取り組みを加速していきたいと、そういう国者の施設へのアクセスなどをどのように保障

ふうに考えております。

するのかについて地域福祉部長にお伺いします。

○32番（坂本茂雄君）

後ほど、今の進捗状況に○地域福祉部長（門田純一君）

帰国者の方々のついてまた部長にお伺いしますけれども、本当集いの場の確保につきましては、帰国者の御意に先ほど言いましたように、時間が余り残され見を伺いながら、帰国者が利用しやすい地域にていないというようなこともありますので、ぜあることなどの条件で、利用可能な施設を候補

ひ加速化していただきたいというふうに思いまとして、高知市とも連携して検討しているとこ

す。

ろです。

そういった高齢化が進むという状況の中で、引き続き、候補地の選定に当たっては、移動

必要に応じて介護サービスも受けられるような手段も含めてアクセスに十分配慮をしながら、環境が必要となることについてどのように考え検討を進めてまいりたいと考えております。

られているか、地域福祉部長にお伺いします。
○地域福祉部長（門田純一君）○32番（坂本茂雄君）

介護が必要な状－232－

先ほどから何度も言っておりますが、ぜひ早く具体化するような形で取平成30年10月２日
かなかそうなるには時間がかかる。そういうこり組みをお願いしておきたいと思います。

とを考えますと、あわせて川中・川下対策、こ続きまして、仮称こうち動物愛護センターにれもしっかり講じていくということが大事だろ

ついてお尋ねします。

うと思っています。

時間の関係で多少省きますが、とにかくこの愛護センターに求められる役割と機能というのこの問題については、川上対策をしっかりさ

は、大変多様な部分があるだろうというふうにらに加速していきますが、あわせて川中・川下思います。

対策もしっかり進めていくということが大事ということかと、そのように考えています。

そんな中でも特に欠かせない、力を入れて充実すべき機能は何なのかということで、実は５○32番（坂本茂雄君）

次に、積極的な不妊・去月29日に高知市内で講演されたアメリカの獣医勢プログラムを実施するための手術室などの配師、ジェフ・ヤングさんの講演を聞く中で、私置と、不妊・去勢手術体制を維持するための獣は質問させていただきました。ジェフさんのお医師配置などについて健康政策部長にお伺いし

答えは、それは極めてシンプルですと切り出さます。

れた後に、積極的な不妊・去勢プログラムと人○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 動物愛護センター間に対する教育プログラムですというふうにおは高知市との共同設置を前提に検討を進めてお答えになりました。

りますし、現時点で体制としてこうすると確約した話ができる段階にありません。

そこで、お尋ねします。県が行ってきた川上・
川中・川下対策のいずれも重要ではありますが、

ただ、他県のセンターを見ても、複数の獣医中でも川上対策としての、動物愛護及び犬や猫師が配置をされ手術などをしておりますので、の適正飼養の普及啓発と、みだりな繁殖を防ぐ

本県でも必要と考え、センターの構想には、整ための不妊・去勢手術の推進こそ最重要に位置備が想定される設備として手術室を掲げておりづけるべきではないかと考えますが、知事におます。
○32番（坂本茂雄君）

伺いします。

済みません、時間があり

これはやはりおっしゃらませんので、再質問したいところですが……。

れますように、動物愛護の観点から適正飼養の最後に、高知県立大の図書焼却処分について、普及啓発、さらには不妊・去勢手術の推進といっ

あらかじめ十分な調査や検討がされていれば処た川上対策は極めて重要だと、そういうふうに

分方法の選択肢はほかにもあったのではないか

思っています。ですので、これを積極的に進めと、私は残念でなりませんが、知事はどのようてきているところであります。また、さらに加にお考えでしょうか。

○知事（尾﨑正直君）

速をしていかなければならないと思っています。

○知事（尾﨑正直君）

やはり、その点は残念だ

こういう中において、小動物管理センターへと思います。もう一段検討すべき余地はあったの収容頭数は年々減少して、現在10年前の約８だろうと、そのように私も考えております。

分の１まで減少してきているところにあるわけ○32番（坂本茂雄君）

以上で、時間が来ましたであります。この点を考えましたとき、やはりので終わります。どうもありがとうございまし

川上対策をさらに強化していかなければならな

た。
（拍手）

い、そういうふうに思います。しかしながら、○議長（土森正典君）

それでもやはり収容する動物の数がゼロに、な－233－

以上をもって、坂本茂雄

君の質問は終わりました。

平成30年10月２日
示した平成32年度までに90％以上という目標を暫時休憩いたします。

達成しております。

午前11時45分休憩○34番（中根佐知君）

32年度までの目標は達成をされたということですけれども、今後100％に――――  ――――

していくための実施計画はあるのか、教育長にお伺いいたします。

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議○教育長（伊藤博明君）

県の実施計画としては策定しておりませんが、現在学校給食を実施しを開きます。

ていない県内の中学校は、３市１村の５校と県一問一答による議案に対する質疑並びに一般立の４校となっております。このうち南国市の質問を続行いたします。
中根佐知さんの持ち時間は30分です。

１校と大川村の１校につきましては、統計上は34番中根佐知さん。

学校給食の実施校とはされていないものの、集○34番（中根佐知君）

落活動センターなど他の施設から給食が提供さ

それでは、質問に入らせれております。

ていただきます。

また、今後の計画としまして、室戸市の１校

昨年９月に引き続きまして、中学校給食につが平成31年９月から実施予定でありまして、須いて、まずお伺いをいたします。
先日、高知市の学校給食センターが新たに立

崎市の２校も実施に向けた検討がされている状

ち上がりまして、高知市の公立中学校の生徒の況にございます。さらに、県立につきましては、

もとに給食が届けられるようになりました。昨高知国際中学校が平成31年４月から、高知市学

年９月の私の質問のときに、県教育委員会の中校給食センターからの配送を受ける予定となっ学校給食について基本方針をお聞きした際、当ております。

時の田村教育長は、国が策定している第３次食○34番（中根佐知君）

各市町村の教育委員会は育推進基本計画に基づいて学校給食の充実に取本当に努力をされているという結果が見えてき

り組み、公立中学校の実施率を平成32年度までました。給食の実施のために予算を投入して努に90％以上とすることを目標にしている、学校

力を重ねられています。須崎の２中学校のみが給食を生かした食育推進の観点からも学校の給まだなのかというふうに私が考えておりました

食実施率の向上を目指しているとお答えになり、ら、教育長からは、この２校についても実施の平成30年度末には県内小学校は100％、中学校で方向であるということが今答弁をされました。
一方で、県立中学校の実施状況を見ますと、

92.5％となると答えられています。
給食実施計画は順調に進んでいるのか、まず高知国際中学校のみ来春から高知市の給食セン
ターからの配食を受けることとなったというこ

教育長にお伺いいたします。
高知市立の中学校のうとです。中村中学校、高知南中学校、安芸中学

ち、これまで学校給食が実施されていなかった校の各県立中学校には給食はありません。県立

13校において、平成30年９月25日から学校給食

中学校３校が給食実施となれば100％となるといが開始されました。これによりまして、本県のうことで、これはそのままにしてはおけない課

公立中学校における学校給食の実施率は91.4％

題だと思います。

○教育長（伊藤博明君）となりまして、国が第３次食育推進基本計画で－234－

県教育委員会として、各市町村には学校給食

平成30年10月２日の実施を促しながら、県教委が設置者である県給食の実施ができないという結果になりました。

立中学校で給食が実施をされていないことをど

このため高知南中学校につきましては、現在保のように受けとめられているのか、教育長にお護者の代表や学校の意見を聞きながら、学校給伺いいたします。

食の代替措置について、平成31年４月の開始を○教育長（伊藤博明君）

目指して具体的な検討を進めているところでご

学校給食は、栄養バラ

ざいます。

ンスのとれた豊かな食事を児童生徒に提供することにより、児童生徒の健康の保持増進を図る

また、県立安芸中学校、県立中村中学校につものであるとともに、児童生徒に食事についてきましては、まずそれぞれ安芸市、四万十市にの理解を深めさせ、望ましい食習慣を養うため

ある給食センターから配送を受ける方法や、自の重要な手段であると認識しておりますので、校方式により学校給食の実施ができるのか、そ

県立中学校においてもできる限り早期に学校給の実現可能性の検討を始めるとともに、少しで食、または少なくともその代替措置を実施した

も現状を改善することを念頭に、実現までに一いと考えており、現在検討を行っております。

定の期間を要する場合やこれらの実現が難しい○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

場合には、併設の高等学校の食堂を活用した代

本当に、おっしゃったように食育のための学校替措置などを含め、検討を始めております。

給食、これに背を向けることがあってはならな○34番（中根佐知君）

具体的な計画が進んでいいと思います。成長著しい子供たちに十分管理るようですけれども、この南中学校について高された食事を食べさせ、食の学びを推進するこ知市の教育委員会と、それから安芸中学校とそとは、教育条件の整備の問題としてもっともっして中村中学校については各教育委員会とのおと早期から実現をさせるべきでしたし、重要視

話し合いの中で、給食センターからのというおされるべきだと考えています。学力向上が盛ん話もありました。それぞれのところにお伺いをに言われていますけれども、食育なくして学力してみると、なかなか給食センターから配送の向上はなしです。

数をふやすということは、児童数が減ったとし

県立中学校の給食実施について、今検討されても、学校数が減らない限り配送のシステムをているというふうにおっしゃいましたが、一体変えることができないので難しいという見解をいつまでに、どのような形なのか、いま一度教お持ちのようです。
ですから、いつまでもこの成長期の子供たち

育長にお伺いいたします。
まず、県立高知国際中の給食を先延ばしにするのではなくて、先ほど学校と県立高知南中学校については、高知市学

おっしゃったような、県立中学校の給食は思い

校給食センターからの配送についてのさまざま

切って自校方式で行っていくという考え方をな課題を解決し、いかに給食の実現を図るかに

しっかりと持たなければならないんじゃないか

ついて高知市と協議を進め、県立国際中学校にと、こんなふうに思いますが、知事の所見をおつきましては平成31年４月から給食の実施が可伺いいたします。

○教育長（伊藤博明君）○知事（尾﨑正直君）

能となっております。

まず、高知県立高知南中

しかし、高知南中学校につきましては、昨年学校についてでありますけれども、こちらにつの９月議会で御答弁しましたとおり、限られた

いては、新たに給食調理場を建設して自校方式

時間内に安全な配送が可能かという観点から、を導入するというのは、なかなか期限もある中－235－

平成30年10月２日
において難しい。そういう中において、学校給れる側の県立高知南中学校にも給食センターか食の実施にかわる手段として、県立高知南高等らの配食を望んでいました。でも、できない状

学校の食堂を活用した弁当の提供を検討してい態になっています。２つの学校が統合されて新るというふうに教育委員会から伺っています。

たな学校形態がつくられる経過を持つ高知国際

今度は、県立安芸中学校、県立中村中学校を中学校と高知南中学校で、就学援助を受ける生

どうするかということになるわけでありますが、徒にとって大きな差が生まれてしまいます。給こちらについては御指摘の自校方式で給食を実食を導入した場合とそうでない場合の格差を解施するか、もしくは各市の給食センターから配消する方向で、この問題は解決をするしかあり

送を受けるかとか、幾つかの方策を検討していません。
県立高知国際中学校での給食費は当然就学援るというふうに教育委員会から伺っているとこ

助制度の対象になると思いますが、教育長におろです。
確かに育ち盛りの子供たちにしっかりと給食

伺いいたします。

を提供できるようにしていくことは大事なこと○教育長（伊藤博明君）なると考えております。

だと、そういうふうに思いますので、この点についての検討を急いでいく必要があるものと私

就学援助制度の対象に○34番（中根佐知君）

一方で、県立高知南中学

校については、この間配食のある高知国際中学としても考えております。
どなたも異議のないお話

校と格差を解消するための条件整備について、だと思います。今、給食が実施されました高知

先ほど教育長からもお話があったように、ＰＴ

市内の中学校の校長先生なども、テレビのイン

Ａや学校と話し合いをされていると思います。

タビューに対して、子供たちが食育そのものを、どのような協議になっているのか、教育長にお

みんなと一緒に食べることによって培っていく伺いいたします。

ことが、今の時代に子供たちの成長にとって大○教育長（伊藤博明君）○34番（中根佐知君）

現在、保護者の代表の事だということをおっしゃっています。ぜひと方や学校の意見を聞くなどしながら検討を進めも県立中学校で給食を実施して、そして100％にております。具体的には、併設している県立高なったと言えるような努力を再度要請して、次知南高等学校の食堂を活用した弁当の提供を検の問題に移ります。

討しております。内容としましては、高知市立

次に、就学援助の適用、権利の保障についての中学校の給食と同じ保護者負担額で提供できお伺いをいたします。義務教育である中学校の

るよう、また栄養面にも配慮して提供してもら給食というのは就学援助制度の対象になって、うように協議を進めております。

高知県でも多くの中学生が就学援助制度を利用

なお、保護者の代表との協議を踏まえ、自宅しています。食育の面だけでなく経済的にも家から弁当を持たせるという選択肢も残してほし庭を助けています。この点で見ると、給食のないという意見があったため、弁当を持参するこい県立中学校の就学援助制度の対象者は食費のともできるように考えております。
○34番（中根佐知君）

援助がないということになります。

ＰＴＡの皆さんとの協議

高知市の新給食センターを利用して、来年度なども大変大事なことだと思いますけれども、から県立高知国際中学校に給食が配食されるここの間同じ高知市にありながら、南中学校の就とになり喜んでいますけれども、一方で統合さ学援助を受ける家庭が就学援助の対象になって－236－

平成30年10月２日
いる給食費負担を受けられないのであれば、特とは、大変意義のあることだというふうに思い別な制度をつくって負担をなくすべきだと考えます。ぜひ今後の実施を期待したいと思います。

ます。全ての子供たちに給食費の負担は保障さ

今や、教育は無償教育の時代を迎えています。

れるとしても、就学援助の子供たちにとっては2012年９月には、政府は国際人権Ａ規約第13条、

どうなるのか、教育長にお伺いいたします。

無償教育条項を閣議決定で留保撤回いたしまし

県立高知南中学校におた。国連で採択をしてから46年、政府が批准をける食堂からの弁当の提供については、学校給してから33年が経過をしています。締約国の160

食の代替措置として検討しているものであり、カ国中の159番目に留保を撤回した形になりまし

保護者に負担していただく費用についても、学て、国連は2018年５月31日までに、無償教育計

校給食に相当するものとして捉え、就学援助制

画を作成し実施することなど多くのことについ度に準じた県独自の負担軽減制度の創設を検討て政府報告を提出するように日本政府に求めてしているところでございます。

いますが、いまだに未作成というふうになって○教育長（伊藤博明君）

ぜひその方向で、少し変います。その作成を求められて、未定と公言を則的な解決にもなりますけれども、御努力をよしながら、12月あたりとの推論もある、これがろしくお願いいたします。

他の先進国から大きくおくれている日本の姿で○34番（中根佐知君）

す。

そして、もう一つ大きな矛盾になっています、
残された県立安芸中学校、そして県立中村中学

無償教育というのは、学費や学校納付金が無校、これらの県立中学校に通う就学援助を受け料の上、必要に応じて奨学金や生活費が給付さている対象の生徒には、結局学校給食が実現すれることをいいます。おくれた議論ではなくて、るまでの間、給食費の補助はないということに

本当にこれらの流れをしっかり見据えたこうしなります。これらの生徒さんたちにも給食費のた対応が求められていますし、また小中学校と援助を行うべきではないか、こういうことを創

もに給食費が無料という自治体が、今76自治体

設して、それぞれの子供たちの暮らしを、そし

生まれているところです。ぜひ積極的な対応をて給食費をしっかり補塡すべきではないかと考求めて、この項は終わりたいと思います。
次に、種子法についてお伺いをいたします。

えますが、知事にお伺いいたします。
給食費に関する就学援助

種子法は、1952年に主食を増産するために国制度に準じた県独自の負担軽減制度の創設を教で制定をされて、都道府県はこれを根拠に農業育委員会では検討していると伺っています。こ試験場など公的研究機関での種子の開発や普及の制度については、県立の南中学校、さらにはに予算をつけ、国内でつくられる稲、麦、大豆

安芸中学校、中村中学校それぞれに適用できるの大半の種子を供給してきました。

○知事（尾﨑正直君）

ようにしていくということが望ましいと思いま

これまで種子法の果たしてきた役割をどう認す。それぞれの実情に応じて対応が検討されて識しているのか、農業振興部長にお伺いいたしいくものと、そのように考えております。

ます。

○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

稲、麦、大豆のこれまで給食のないところには就学援助の助成

優良品種を奨励品種として指定し、その種子のはなかったわけです。それを、今回全ての県立生産と普及を都道府県に義務づけた主要農作物

中学校に適用するような方向をつくるというこ

種子法、いわゆる種子法につきましては、昭和－237－

平成30年10月２日
27年の制定以来、優良品種の開発と安定生産、かも不透明、価格の上昇は避けられないとの不食糧増産に極めて大きな役割を果たしてきたと安の声が上がっているし、種子法を廃止しても認識しております。

問題はないとしてきた政府答弁が既に成り立た

本県におきましても、種子法に基づき各地域

なくなっています。参議院でつけられた、都道の条件に適合した品種の開発、普及や、優良種

府県による取り組みを後退させないとの附帯決

子の安定供給が図られました結果、昭和40年代

議も全く生かされていません。

に約330キログラムであった水稲の10アール当た

これまで県の取り組んできた経済性の低い、りの平均収量は、平成20年代には約450キログラ

地域に適した各地域独自の品種研究と維持が後ムまで増加するなど、水田農業の振興に大きく退をし、多様な品種が危機に瀕する事態、この寄与してきたと考えられます。

ように私は思っています。

○34番（中根佐知君）

国の種子法廃止について知事の見解をお伺い

大変大きな役割をしてきいたします。

た、
そのように認識を一つにしたいと思います。
異例の短時間の審議で、種子法は国会で廃止○知事（尾﨑正直君）

この種子法は、戦後の食になりました。稲、麦、大豆を対象に優良な種

糧増産に大変大きな役割を果たしてきたわけで子の生産、先ほど言われたような安定供給を保ありますけれども、規制改革の一環として廃止

障して、食料主権を守る重要な役割を果たしてをされたものと、そういうふうに受けとめてい

きた種子法が、余りに短時間の審議で、農業者ます。そういう中で、懸念される諸点がある、の意見を十分聞く時間もつくらずに廃止をされすなわち種子の供給体制の後退はないか、種子たことは大問題で、ことし６月議会で明神議員

価格の上昇はないのか、民間事業者による種子も取り上げられまして、心配を表明しました。

の独占はないか、種子の国外流出はないか、こ国の運用方針は、種子法廃止で公共種子事業

ういう諸点については、廃止法案の中で附帯決をやめ、同時につくられた農業競争力強化支援

議が付されて、一定その防止のための取り組み

法で国と県がつくった米の種の情報を企業に譲が行われていくこととなるものと考えています。

渡させ、種苗法改定で自家採取を禁止するとい本県としては、稲など主要農作物の優良品種

う３点セットです。規制緩和の名で、目的は民の開発や種子の安定供給は、生産者の経営安定

間の参入を促すと言えば聞こえはいいのですけを図る上でも極めて重要であると認識をしていれども、どこまでも一握りのグローバル種子企るところであります。そういうことから、種子業に市場を開放するという意図が浮かんできま

法廃止後もこれまでと同様に、県が主体となっす。

て種子の安定生産・供給体制を堅持していくということが必要であると、そういうふうに考え

大変皆さんが心配していまして、種子法の廃ております。

止に伴って、大阪、奈良、和歌山の３府県が、2018年度から稲の種子生産に関する審査や証明○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

業務を実施主体として行わずに、代替措置とし本当に安定供給、これまでの営々として積みて種子生産の民間関連団体に業務を移行する方重ねてきた中身をこれからも引き継いでいくと向を打ち出しています。業務が移ったら団体のいうことは大事だというふうに思うんですけれ

費用負担が膨らんで、負担は種もみ代金に転嫁

ども、種子法が廃止された中で、高知県としてされるおそれがあり、どこまで品質を保証する

どのような対応をしてきたのか、農業振興部長－238－

平成30年10月２日
各県の認識が一つになっていないんじゃないかにお伺いいたします。
県では、種子法という見方があります。農林水産省は、種子法の廃止と同時に、本年４月１日に高知県主要農廃止について2017年11月に都道府県に通知を出

作物種子生産要綱を制定いたしました。この要

しています。これまで実施してきた業務を直ち綱には、種子法において県が担っておりました、に取りやめることを求めていないと、その通知

本県の特性に応じた品種の開発、普及すべき奨の中でしつつも、一方で種子生産について、民励品種の決定、原種・原原種の生産、種子生産間の参入が進むまでの間、行政の知見を維持し、圃場での審査や発芽率の調査などを、引き続き民間への知見提供を促進することとして、民間県が行っていくことを明記し、種子法施行時と参入を促す取り組みを求めています。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

こうした国からの昨年11月の通知を農業振興

同様の品種開発や種子の安定生産・供給体制を

部長はどのように捉えていらっしゃるか、お伺

堅持することとしております。
○34番（中根佐知君）

いいたします。

そのまま引き継いで要綱○農業振興部長（笹岡貴文君）にしたというお話でした。

国からの通知でそれ以降、農家の不安、農業団体の声をどうは、種子法のもとで都道府県が実施してきた業いうふうに受けとめられているのか、農業振興

務の全てを直ちに取りやめることを求めている部長にお伺いいたします。

わけではございません。また、都道府県の役割
昨年４月に種子として、品種の開発や種子の生産に係る知見を法廃止法案が成立した当初、県内の生産者、農維持すること、種子の生産・供給状況を的確に業団体の皆様方から多くの不安の声をお聞きし、把握すること、また都道府県の種子生産実態等

６月には農業団体から、県が引き続き種子の生を踏まえた必要な措置を講じていくこと等が明産、普及において中心的な役割を担っていくよ

記されております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

このように種子法廃止後の品種の開発や種子う、要請もいただいたところでございます。
こうしたことから、県では、種子法廃止後のの生産につきましては、都道府県が担うべき役

本県での種子の生産・供給体制のあり方等につ割は依然として大きいと捉えておりまして、県

いて、生産者や農業団体の皆様から要望をお伺

では種子生産にかかわる皆様の要望もお聞きし

いし、その要望を踏まえた上で本年４月に高知ながら、高知県主要農作物種子生産要綱を制定

県主要農作物種子生産要綱を制定したところでしたところでございます。

す。また、種子生産組織や稲作農家の会合に積○34番（中根佐知君）

ことし６月28日付で農業極的に参加し、種子法廃止後の本県の種子生産・協同組合新聞が、６月23日に開催された、種子供給体制について説明するなど、不安の解消に法廃止後のたねのゆくえというシンポジウムでも努めております。

発表された47都道府県へのアンケート結果を紹

今後も、種子法施行時と変わらぬ優良な種子介しています。2017年度と2018年度の対応の違を生産、供給することにより、生産者の皆様がいを比較したものなんですけれども、種子法が安心してお米を栽培できるよう取り組んでまい定めていた都道府県の担う役割の中で、奨励品ります。

種決定のための試験は45自治体が今年度も実施
こうした努力は認めるとをする、原原種・原種の生産も同じく45自治体

ころですけれども、国の認識と高知県のようなが実施する。ただし、種子生産圃場の指定は、○34番（中根佐知君）－239－

平成30年10月２日
昨年度は46自治体が実施したんですが、今年度考えております。そのために先ほど来お話のあは25自治体だけが実施する予定と回答していまります要綱を定め、これに基づいて取り組みをす。根拠法がなくなったために実施しないとし進めていこうとしているわけであります。新たた自治体が９、その他の対応が13だったとしてな条例によらずとも、この要綱のもとで種子生います。根拠法がなくなるということがいかに産にかかわる皆様と協力しながら、優良な種子

危ういかということを、かいま見る思いがいたを生産、供給していくことができるものと、そします。

のように考えております。

全国の都道府県ではさまざまな動きが始まっ○34番（中根佐知君）

ぜひそうした方向でいきています。種子を守る動きをどう捉えていらったいのですけれども、内規ですぐに変えられる

しゃるか、農業振興部長にお伺いいたします。

のではなくて、議会での議決も得られるような○農業振興部長（笹岡貴文君）

条例制定を望んで、今回の質問にしているとこ

全国の多くの都ろです。

道府県では、本県と同様に新たに要綱や要領を制定して、種子法において都道府県が担ってい国会では、主要農作物種子法復活法案が提出た品種の開発、種子の生産などを引き続き行っをされて、継続審議となっています。種子法のていると聞いております。このことから、他の復活と農業競争力強化支援法第８条第４号を削都道府県におきましても、稲など主要農作物の除することをこの法案は求めています。

品種の開発や種子の安定供給は、生産者の経営

国の食料と国民の命を守る観点で、高知県の安定や農業振興を図る上で極めて重要であると農業を守り育て発展させるためにも、県行政か認識しているものと捉えております。

ら改革の声を上げるべきと思いますが、国に向○34番（中根佐知君）

かって種子法を復活させるよう声を上げていく

そういう捉え方が少し甘点について知事に最後にお伺いいたします。

いのではないかという思いで、先ほどの事例を御紹介いたしました。種子を守るべき、とるべ○知事（尾﨑正直君）

とにかく本県としては、

き生産圃場を、もう既に県が手放しているとい

県主体となっての供給体制をしっかり堅持してう事例がいっぱい出てきています。

いきたいと、そういうふうに考えています。要

新潟県、埼玉県、兵庫県では、既に内規的な綱を定めて対応しております。これで私どもは要綱ではなくて、県の条例が制定されました。

しっかり対応できると、そういうふうに考えてそして、その後も今富山県、北海道、山形県、います。

そして長野県が制定に向けて動いています。埼○34番（中根佐知君）

国連では家族農業を見直

玉県の条例は、危機を捉えた自民党県議団が提す10年計画などもこれから10年間提起されるん

案をし、全会一致で採択しています。

ですけれども、高知県で営々と頑張ってこられ2018年度の種子法にかわる高知県の要綱は内た農家の方たちが悲哀を見るようなことがない

規的なものです。簡単に変えられる内規ではな

ように、行政の立場をしっかり貫いていただき

く条例をつくり、県としての責任を明確化すべたいと思います。
以上です。（拍手）きだと考えますが、知事にお伺いいたします。
○知事（尾﨑正直君）

種子法の施行時と変わら○副議長（坂本孝幸君）

ずに、県が主体となって種子の安定生産・供給体制を堅持していく、これが高知県の方針だと－240－以上をもって、中根佐知さんの質問は終わりました。
ここで午後１時35分まで休憩といたします。

平成30年10月２日
実性を確保するために、企業や配置予定技術者

午後１時30分休憩の同種・類似工事の経験、工事成績等に基づく技術力等と価格を総合的に評価するものです。

――――  ――――

２つ目は施工計画型で、技術的な工夫の余地が小さい工事で、施工の確実性を確保するため

午後１時35分再開○副議長（坂本孝幸君）に、企業や配置予定技術者の同種・類似工事の休憩前に引き続き会議

経験、工事成績等に基づく技術力等に加えて、を開きます。

簡易な施工計画を求め、価格と総合的に評価す

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

るものです。

質問を続行いたします。

３つ目は技術提案型で、技術的な工夫の余地

西森雅和君の持ち時間は50分です。

が大きい工事において、発注者の求める工事内

23番西森雅和君。
議長のお許しをいただき容を実現するために、周辺環境や交通への影響、ましたので、通告に従い質問させていただきま

安全対策、工期の縮減等の観点から技術提案をす。

求め、価格と総合的に評価するものです。

○23番（西森雅和君）

４つ目は高度技術提案型で、技術的な工夫の初めに、入札制度についてお伺いしたいと思余地が大きい工事において、構造物の品質の向います。
この入札制度につきましては一般質問初日、上を図るために、強度、耐久性、維持管理の容

自民党の西内議員、そして県民の会の高橋議員

易さ、環境の改善、景観との調和、ライフサイのほうからも質問があったところであります。

クルコスト等の観点から高度な技術提案を求め、入札制度における総合評価方式が導入されて10価格と総合的に評価するものです。

年以上が経過したところであります。こうした○23番（西森雅和君）

企業評価型と施工計画型

中、私どもも、この制度においてさまざまな課

は、技術的な工夫の余地が小さい工事であると、題が出てきていることを感じておりますし、問そして技術提案型と高度技術提案型は、技術的題意識を持っているところでもあります。

な工夫の余地が大きい工事ということでありますけれども、その違いはどのようなものなのか、

総合評価方式につきましては、県の実施要領

土木部長にお伺いをいたします。

に基づいて行われております。総合評価方式は、入札価格とあわせて、企業の技術力の評価や施○土木部長（村田重雄君）

技術的な工夫の余地

工実績などを数値化して受注者を決定する方法

が大きい工事とは、例えばトンネルですとか橋であります。この総合評価方式には、事業の特

梁架設工事のように、技術的な難易度が高いも性に応じて、企業評価型、施工計画型、技術提のが該当いたします。また、河川の工事で、水案型、高度技術提案型の４つの方法があります。

中での施工ですとか、濁水対策に特に配慮が必

そこで、まず今申し上げました企業評価型、要な場合なども、安全や品質の確保に企業の技施工計画型、技術提案型、高度技術提案型とは術的な工夫が大きくかかわってまいりますのでそれぞれどのようなものか、土木部長にお伺い該当いたします。
一方、同じ河川の工事でありましても、河川をいたします。
○土木部長（村田重雄君） まず、企業評価型は、のブロック積み護岸のように、仕様が詳細まで技術的な工夫の余地が小さい工事で、施工の確

決まっており工法選択の幅が少ない工事や、維－241－平成30年10月２日
持・補修的な工事などが、技術的な工夫の余地成させた工事の実績件数を評価し、配点しておが小さい工事となります。

るところです。

○23番（西森雅和君）

総合評価方式の施工計画○23番（西森雅和君）

同種・類似工事の実績の型では、企業評価と配置予定技術者評価、それあるなしにつきましては、年間にそんなに数多と施工計画評価で技術評価点が決定するわけで

くどんどん出るという工事でない特殊工事におありますけれども、この技術評価点の配点に関いても、例外なく先ほど申し上げました配点とする御所見を土木部長にお伺いいたします。

なっているところであります。実績の２件と３現在、本県の総合評

件の違いに、評価点として５点という大きな差価方式では、施工計画型での配点は、企業評価がついているわけでありますけれども、評価点

が６点、配置予定技術者評価が４点、施工計画にこれほどの差をつけていいものかというふう

評価が15点となっております。

に感じるところであります。

○土木部長（村田重雄君）

平成19年度に本格運用を開始した時点では、

そこで、土木部長にお伺いしますけれども、

企業評価、配置予定技術者評価の和と施工計画

工事実績で２件と３件でこれほどまでに評価点

評価の比率が３対２となっておりましたが、高の違いをつけている理由をお伺いいたします。

知県談合防止対策検討委員会から平成25年２月○土木部長（村田重雄君）

事業者や技術者の施に受けました最終報告を踏まえまして、平成25

工技術のノウハウは、工事の施工実績を積み上年度から施工計画評価のウエートを上げまして、げていく中で、より確かな技術が蓄積されてい２対３となるように変更し、現在の配点となっくものと考えております。このことから、工事ております。

施工の実績件数は、これから発注しようとする
先日の一般質問の中で、工事をより円滑に施工するとともに、その品質

優良工事表彰の評価点の違いの話もございましを確保する上で、これまで培ってきた経験を評た。私はそのほかにも多くの課題もあるという価するものです。経験を積むことで、確立されふうに感じているところであります。

たノウハウや技術力などの蓄積が期待されまし○23番（西森雅和君）て、３件の実績があれば十分な経験を積んだもそこで、幾つかお伺いをしたいと思います。

のと考えているところです。

例えば工事における同種・類似工事の実績のあるなしにおきましては、過去10年間における実○23番（西森雅和君）

実績件数で０件と１件と績として、３件以上の実績があるところは10点、いうのは、これは明らかに違いがあると思うん

そして実績が２件のところは５点、１件が2.5点です。ゼロというのはやったことがないというで、実績０件が０点となっているところでありことですので、そこと１件やるということにはます。全ての工事がこの配点となっております。

大きな違いがあると思います。しかし、技術力

そこで、土木部長に、同種・類似工事の実績であるとか遂行能力とかということが、先ほどの件数は何を評価するため、何を見るための配部長のほうからお話がございましたけれども、点なのか、お伺いをいたします。

そういうことを見るんであれば、実績として、工事の発注に当たり２件も３件もそれほど変わるものなのかと。10まして、施工業者の信頼度や技術力、また県が点と５点というのは本当に大きな違いだという示す工事仕様に基づき、工事を遂行する能力をふうに思うんですね。同種・類似工事の実績の最も的確、確実に見きわめるために、過去に完あるなしのこの違いというのは、企業評価だけ○土木部長（村田重雄君）－242－

平成30年10月２日
いたします。

ではなしに、配置予定技術者が工事に従事した
実績評価にも同じ配点がつけられているという○土木部長（村田重雄君）

この評価項目も、過去の同種・類似工事の成績評定の結果を見て、ことであります。

事業者の技術力、品質管理力などを評価するも同種・類似工事の成績評定でも評価点に差がのであります。

あるわけでありますけれども、成績評定の平均80点以上というのが15点で、70点未満は０点と制度の試行を始めました平成18年度当初は、いうことになります。80点と70点の間は細かく

過去２年間の成績評定としておりましたが、平点数が分かれているところであります。

成20年度から対象期間を過去５年間に延長し、さて、この同種・類似工事の成績評定におい現在に至っております。この対象とする期間にて、大きな問題というのもあるように感じます。

つきましては、四国内では徳島県が10年、香川

それは、この査定をする期間というのが、先ほ県、愛媛県が４年となっております。また、全どの同種・類似工事の実績のあるなしに関して

国47都道府県では14都県が５年間で設定をしては10年間という過去の期間を見て判断するわけ

おり、割合では一番多い設定となってございまでありますけれども、この成績評定はそれよりす。

さらにぐっと短い過去５年間の実績ということ○23番（西森雅和君）

ちょっとそこはやはり、

先ほども申し上げましたけれども、本当に年間であります。
先ほど申し上げましたような、１年間に幾つに幾つも出るような工事じゃない、そういったも出ることの少ない特殊工事においても、過去

特殊工事もこの５年間に含まれるわけですね。

５年間で実績を持っている事業所というのは限そうなると、本当になかなかとれない事業所がられてくるわけであります。過去５年間で実績出てくる。このような形で総合評価方式を進めのない事業所は、成績評定のしようがないわけていくと、特殊工事などにおいては、実績のあですので、評価点は０点ということになります。

る事業所は年を追うごとにますます有利になっ

総合評価の企業評価においては、そういうことてくるわけでありますし、一方、落札できずにになると大変苦しい状況になってくるというこ

実績ができていない事業所は年を追うごとにまとです。

すます不利になっていくというわけであります。

そして、同種・類似工事の成績評定は、先ほこうした状況が続いていきますと、どうせ参どの実績のあるなしでも申し上げましたけれど

加しても到底落札ができないということになっも、企業評価だけでなく配置予定技術者評価にて、入札自体に参加しないという状況が出てくも同じような配点がなされておるわけでありまるのではないかと思いますし、競争力がだんだ

すので、過去５年間実績がないというだけで、ん働かなくなってくるのではないかというふう

企業評価と配置予定技術者の評価という２つのに思うところであります。そんな状況というの評価において、二重の大きな差が出てくるといが現実に見受けられるのかどうか、土木部長にうことになるわけであります。

お伺いをいたします。

工事数の少ない特殊工事においては、同種・○土木部長（村田重雄君）

議員がおっしゃるよ

類似工事の成績評定となる期間が５年というの

うに、施工可能な企業数が少なく年間の発注数

はちょっと短過ぎるのではないかというふうにも少ない分野におきまして、応札者が１者しか思いますけれども、土木部長の御所見をお伺いいない、１者応札になっているという入札も確－243－平成30年10月２日
うに感じるところであります。

かにございました。御指摘のように、実績のない事業者が入札に参加しなくなり、競争性が失

そこで、技術評価の中で60％を占めている施

われるといったことがないよう配慮が必要だと

工計画の評価内容というのがどういうものか、考えております。

土木部長にお伺いをいたします。

○23番（西森雅和君）

配慮が必要といっても、○土木部長（村田重雄君）

施工計画の評価につ現実として今、ちょっと私も以前に資料を見せきましては、入札参加者に対して、主に発注工てもらったことがあるんですけれども、やっぱ事の施工に当たり課題となります３つの施工上り減ってきているんですよね。過去15年実績のの課題を示しまして、簡易な施工計画として所ある事業所が幾つあるのか、10年になると、５見を求めるものであります。この３つの課題に年になると、そういう形で本当に特殊な工事に対する工夫の度合いに対しまして、配点をいた

関してはどんどん減ってきている。まさにもう、します。具体的には、15点の配点に対しまして、

競争入札だけれども競争入札にならないという、

特にすぐれた工夫がある場合には15点、すぐれ

そんな状況も見受けられるところであります。

た工夫がある場合には10点、工夫がある場合に大きな課題であるというふうに思います。

は５点、適切であるは０点となります。この４段階の評価をしている状況です。

次に、私はこの技術評価点の中で、施工計画
評価のウエートに関しても問題があるというふ○23番（西森雅和君）

施工計画型の施工計画でうに感じているところであります。技術評価点

どれくらいのボリュームがあるのか、土木部長

における施工計画評価の比重は、技術評価点、にお伺いをいたします。

25点満点の中の15点のウエートを占めていると、○土木部長（村田重雄君）

発注しようとしてお割合にすると60％を、実績でも技術力でもない

ります工事の施工上の３つの課題に対しまして、計画というものが占めているということになり具体的な対応策を施工計画として求めまして、ます。

１課題につきまして150文字以内で記載した提案

先ほど申し上げました同種・類似工事の成績書を提出していただいております。参考図等の評定の満点の評価というのは、工事にもよりま

張りつけも認めておりまして、３つの課題をＡすけれども、技術評価点に換算すると、25点中４用紙２枚にまとめていただき、一般競争入札

１点から３点なんですね。技術評価点の中に占参加資格確認申請書の提出にあわせて提出いためる割合としては、大体５％から10％前後といだいております。
○23番（西森雅和君） Ａ４用紙２枚、１項目150

う状況になります。
こう考えると、施工計画の評価が技術評価の文字で３項目で、入札金額に置きかえると、事中で占めている６割という評価がいかに大きい

業費にもよるわけでありますけれども、数十万かということになるわけであります。はっきり

円とか数百万円の入札金額の差ということに言うと、施工計画で差が出ると、もうここで決なってくるんだろうというふうに思います。こまってしまうと、そういうふうに言っても過言のＡ４の２枚でこれほどまでの違いというのをではないわけであります。この施工計画で差が本当に出していいんだろうかと感じるところで出なければ、実績であったりとか成績評定といあります。

うのが物を言ってくるわけなんですけれども、先ほど、３つの課題というお話がございまし

大体ここで決まるような状況も見受けられるよた。３つの課題に対して、特にすぐれた工夫が－244－

平成30年10月２日
ある、すぐれた工夫がある、工夫があるという案は、施工者に過大な負担を強いることになりことを言われましたけれども、これはちょっとかねず、工事品質の低下や下請企業へのしわ寄

違うんじゃないですか。この３つに対して１つ

せにつながる懸念がありますことから、評価のずつ、それがすぐれているのか、普通なのか、対象としないということを定めております。

適切なのか。このそれぞれに対して５点、５点、○23番（西森雅和君）

施工計画型の施工計画自５点で15点になっているというふうに私は認識体が簡易な計画なんですね。必要以上の過度なをしていたんですけれど、もう一回御説明をお提案というのは、そもそも技術提案型になるの願いします。

ではないかというふうにも思っておるんですけ○土木部長（村田重雄君）

れども、そのあたりお聞かせいただけますでしょ３つの課題を、それ

うか、部長。

ぞれすぐれているかどうかをもちろん個々に確認しておりまして、それでトータルの３つの課○土木部長（村田重雄君）

技術提案型は、最初題に対する工夫の度合いとして、最もすぐれたのお答えにありましたが、技術的な工夫の余地工夫がある場合には15点、すぐれた工夫があるが非常に大きい工事において求めるものでござと判断する場合に10点といった配点になってごいます。全体として技術的な工夫の余地が小さざいます。

い工事の中で、簡易な施工計画を求めていると○23番（西森雅和君）

いうことで、もともとの工事の内容が違うといすぐれたものが２つある

うことでございます。

からすぐれた工夫になって、すぐれたものが３つあるから特にすぐれた工夫になっているとい○23番（西森雅和君） 施工計画型の施工計画を、う、そういう考え方だと思うんですよね。それ

入札後に情報公開するべきではないかというふで、そこのところはちょっとおかしいんじゃな

うに考えますけれども、土木部長にお伺いをいいかというのは、部長も恐らく感じていらっしゃたします。

るんだろうなとは思いますけれども、本当にこ○土木部長（村田重雄君）

提出されました施工

んな評価の仕方でよいんだろうかというふうに計画には、その企業の工事施工におけるノウハ

感じております。

ウですとか企業情報が多く含まれており、これ計画の評価というのを本当にしっかりとするらの内容は企業が持つ知的財産であると考え、んであれば、もっと１つの項目に対して細かく

情報公開はしておりません。この取り扱いは、分けて――やはりマルかバツかで、そこに５点

高知県土木部総合評価方式実施要領に明記させという大変重たい数字を与えていってしまうやていただいておりますし、このことはまた、国り方というのは、非常にちょっと乱暴なような、

土交通省を初め他の都道府県でも同様の取り扱

そんな感じを受けるところであります。

いをしているということです。

総合評価方式に関する取扱要領に示されてい○23番（西森雅和君）

技術提案に関する機密のる施工計画型の施工計画は、簡易な施工計画と保持ということについて、確かに総合評価方式いうことで、必要以上の過度な提案は評価しな

実施要領の第９条に示されております。そこでいということになっておるわけでありますけれ

示されている内容というのは、技術提案が各企ども、これはどういうことなのか、土木部長に業の知的財産であることを考慮して、その取りお伺いいたします。

扱いに留意するというものであります。施工計○土木部長（村田重雄君）

必要以上に過度な提－245－

画型は、技術的な工夫の余地が小さい工事とい平成30年10月２日
うことで、簡易な施工計画を求めるという総合

る15点という大きな配点の差が出る可能性があ評価であります。こう考えると、施工計画型は、るということについて、その差が余りにも大き技術提案型のように知的財産が関係するような

いと思うわけでありますけれども、土木部長の技術提案とは異なるのではないかというふうに御所見をお伺いいたします。

思うところであります。技術提案というよりも○土木部長（村田重雄君）

現在の技術評価点の施工計画の工夫というふうに思うところであり

うち施工計画点が占める比重につきましては、ます。

先ほど申し上げましたが、平成25年２月に高知

施工計画型の簡易な施工計画が知的財産とな

県談合防止対策検討委員会から、施工計画の配るという考え方は、ちょっと進み過ぎた考え方

点の比重を大きくするよう提言を受けて改正をなのかなというふうにも思うところであります。

行ったものでございます。これは、評価点が施施工計画型は、どこまでも技術的な工夫の余地

工業者の話し合いで決めることができないもの

が小さい工事で、簡易な施工計画を求める工事でありますから、このウエートを大きくするこであります。そこで示される提案は知的財産でとで談合を防止しようとするものでございます。

はなく、工事における工夫といったものではな○23番（西森雅和君）

例えば、直近の工事の入いか、知的財産というのであれば、技術提案型

札の施工計画において満点をとっていた事業所にするべきではないかというふうに感じるとことか事業体があって、その工事を行った結果、ろであります。

成績評定においてマイナス評価となった事業所

施工計画型の施工計画を情報公開することにがあった場合に、しかし次の入札において施工

よって、県発注の施工計画型の全体的なレベル

計画で満点をとって落札をすると。１回満点でアップにつながるというふうに考えるわけであ

落札して、次に成績評定でマイナスの評価を受

りますけれども、再度土木部長の御所見をお伺けたけれども、また次、満点の計画の評価を受いいたします。

けるという場合があるわけですね。
施工計画型が求める

極端なことを言えば、ある工事において、技術的な工夫の余地の小さい工事でありまして

ちょっと言い過ぎかもしれませんけれども、実も、ノウハウ等が含まれると、そのノウハウは現できない施工計画でもバラ色のようなことを企業の知的財産であると考えておりますので、書いて、その書いたことがそのときに評価され先ほどもお答え申し上げましたが、情報公開はれば、15点が加算されていくというわけでありできないものと考えております。

ます。評価点全体の60％が評価されて15点、そ○土木部長（村田重雄君）○23番（西森雅和君） 何度も言いますけれども、の後もし計画が実現できなくても、はっきり言っ

施工計画型は簡易な施工計画を求めるとなってたら構わないと。それはなぜかというと、もしいるわけであります。工事の簡易な計画に、工その工事において実現できなくても、それは次事の受注を決定してしまうほどの15点という点の工事の総合評価のときに、直近で行われた工数がついていいのかというふうに思うところで事の成績評定においてマイナス評価になればいあります。15点の点数があるということは、15

いだけのことなんですね。マイナス評価となっ点の差が出る可能性があるということでありまても、換算後の点数というのは約マイナス１点す。

なんですよ。

簡易な施工計画で技術評価の中の60％を占め－246－

だから、こんなことはないとは思いますけれ平成30年10月２日
ども、本当にできるかどうかわからないような○23番（西森雅和君）

同種工事における施工計

計画を立てておいて実際できなかった、評価と画が、前回例えば５点だとか10点あって、そのしてマイナス評価を受けたけれども、換算する

次のときに０点であったと、そういった話が現とマイナス１点しかとられないんですよ。だけ実にあるんですね。恐らく同じような工事です

ど、そこの総合評価のときに、またその施工計から、同じような計画を出していると思います

画でバラ色のことを書けば15点とれるんですよよ。そういう中でそういう採点があったりといね。本当に、何度も言うようでありますけれど

う話も聞くわけでありますけれども、こういっも、簡易な施工計画における配点が高過ぎるのた配点が発注に大きく影響することから、職員ではないかというふうに感じるところでありまが疑念をやっぱり持たれかねないという状況もす。

あるのかなというふうに思うところであります。

どんなに実績があっても、また優良工事表彰

施工計画評価を職員が行うことについても、今がされようが、直近に悪い工事をしようが、そ

後検討の余地があるというふうに思われます。

んなことはもう関係なく吹っ飛んでしまう配点

第三者機関にお願いするということも必要であが、その施工計画の配点の比重ということになっるというふうに思うところであります。

ていると思うんです。明らかにこれはバランス

あと、ボランティアの配点についても、もっを欠いた配点ではないかなというふうに感じてと高くてもいいのではないかというふうに思っいるところであります。

ております。７月の豪雨がございましたけれど

さて、施工計画の評価は現在職員が行っていも、その翌々日に安芸市の安芸川の決壊寸前だっるわけでありますけれども、これについてはどた堤防の現場を、池脇議員と、あと安芸市の市のような形で行われているのか、土木部長にお議会議員とともに見てきました。もう本当にぎ

伺いいたします。

りぎりのところで助かっていたという状況がご提出されました施工

ざいました。物すごい数の大きな土のうが積ま計画につきましては、土木部技術審査会設置要

れておりました。もしこれがなされていなけれ

綱に基づきまして、委員長である土木技術監をば、安芸市の中心地も、倉敷市の真備町のよう

初め、委員として土木部副部長のほか土木部関な状態になっていたんだろうなというふうに感係課長で構成される審査会で、評価を行っておじたところでありました。

○土木部長（村田重雄君）

ります。評価に当たりましては、入札に参加し安芸土木事務所の技術次長が説明をしてくれている企業の数や企業名などの情報は事前にはました。地元の土建業者の方が、降りしきる雨

一切知らせず、企業名を伏せた施工計画を審査の中を、夜を徹して作業に当たったということの場で初めて配付しまして、各出席委員がそのでありました。復旧作業に当たっている若い作

場で個々に提案内容を読み込み、採点いたしま

業員の方にも話を聞きました。もう本当に大変して、各委員が採点した評価点は事務局が機械だったと、本当に真剣な顔でおっしゃっており的に集計し、各企業の評価点を算出しているとました。降りしきる雨の中、夜暗い中での作業ころです。

は怖かっただろうなというふうにも思いました

このように評価した結果は、審査員にはわかし、また台風の中、夜現場に向かうとき、家族らない仕組みになっており、恣意的な要素を排がとめた人もいたのではないかと思ったりもし除した仕組みとしております。

たところであります。この人たちがいてくれた－247－

平成30年10月２日
から、安芸市の人たちの人命と財産が守られた

た工事規模のものが、今申し上げましたようなと思ったところであります。本当に涙が出る思状況の変化によって工事費が上がって、同じ規いがしましたし、心から感謝の言葉を言わせて模の工事でも入札に参加できなくなったと、本いただいたところであります。

当に死活問題になっているという声をよく耳にするようになりました。

しかし、本格的な復旧工事になると、こうした地元の事業所の人たちというのは入札に参加

そこで、建設業を取り巻く状況の変化をどのできないんだろうなというふうにも思ったとこ

ように捉えられているのか、土木部長にお伺いろであります。災害協定を結んでおり、災害のをいたします。

ときに協力をいただけるとはいえ、私はこうし○土木部長（村田重雄君）

労務単価の上昇や設て助けてくださった事業所や作業員の皆さんに、計基準の見直し、また消費税のアップなどによぜひ知事名で感謝状とかが出れば、どれほど今りまして、ここ数年工事費は上昇してきており、後励みになるんだろうなというふうにも思った

これまで同じ規模の工事の入札に参加できていところでありました。

た建設業者が参加できなくなるといったことにつきましては、課題だと認識しております。

このことを土木部に伝えると、今回頑張ってくれたのは地元の土建業者だけではなく、国交

適切な競争性を保ちながら、建設業者が健全省を初めいろんな機関の方も頑張っていただいな利潤を上げ、それぞれの地域で仕事を継続でたんだということを言われていたんですけれど、きる環境づくりが重要であると考えております。

であるならば、私はもうそうした方々、そうし○23番（西森雅和君）

ありがとうございます。

たところ全てに感謝状を出せばいいんじゃない

やはり、これは大きな課題であるというふうにかというふうに思ったところでした。

思いますので、対応をしていただきたいというふうにも思います。

次に、ちょっと話をかえまして、県内における建設業を取り巻く状況の変化についてお伺い

この項最後になりますけれども、入札制度のをしたいと思いますけれども、さて建設事業者

見直しの必要性について知事に最後、お伺いしが建設工事の競争入札に参加するには、さまざたいと思います。総合評価方式、建設工事入札

まな基準があります。県内においてその基準は、参加者基準ともに実施から10年以上が経過する

高知県建設工事競争入札参加者基準要綱に基づことで、先ほど私、幾つか言わせていただきま

き運用がなされているところであります。このしたけれども、新たな課題がやっぱり出てきて要綱には、建設工事入札参加者基準について、いるということを本当に強く感じるところであ

土木一式工事、建築一式工事、その他の工事、ります。冒頭申し上げましたように、今議会でそれぞれ等級によって発注標準額が決められても自民党、県民の会の各会派からも問題提起がおります。これらの基準についても平成18年かなされたところであります。

ら運用が始まり、10年以上が経過しているとこ

さまざまな面において、入札制度の見直しにろであります。この10年の間に、消費税が５％ついて必要性を感じるわけでありますけれども、から８％に上がったり、また資材の価格、労務

知事の御所見をお伺いいたします。

単価の変化など、建設業を取り巻く状況は大変○知事（尾﨑正直君）

この総合評価方式、高知

大きく変化をしてきているところであります。

県が本格導入してから10年がたったという状況

業界の方からは、今まで入札に参加できていであります。これまでの間も、時々に応じて見－248－

平成30年10月２日
直しも図ってまいりました。御意見もお伺いをりたいとの答弁をいただいたところであります。

してまいりましたし、実情を踏まえた見直しもその後、県教育委員会としてもさまざまな検討、してまいりました。また、御案内のように、こ取り組みがなされてきたことと思います。

の間大変大きな談合事件がありまして、これをそこで、幾つかお伺いをしたいと思います。

何としても防止しないといけないということか

昨年、県教育委員会として、夜間中学の設置にら、この簡易な施工計画評価の配点を上げると向けてのニーズ調査を行っておりますけれども、か、そういう工夫も行ってきたところです。

その結果がどういうものであったのか、教育長にお伺いをいたします。

時々の政策的要請、そういうことも踏まえて今の制度ができ上がってきているところであり○教育長（伊藤博明君）

昨年度、県民の方々へますが、あわせましてやはり、外部の環境もさの広報、それから夜間中学に対する考え方やニー

まざまに変わってきたりするということもあり

ズを把握するために、アンケートを実施しておます。でありますから、やはり今回さまざまにります。回答は1,235通ございまして、調査項目

議会で御意見をいただきましたことも踏まえ、別の結果で言いますと、夜間中学があったらよ

また地域の皆様方のお声も踏まえ、また政策的いという回答が約８割、それから夜間中学に通っ要請もよくよく勘案していきながら、この総合てみたいという回答は約３割ございまして、そ評価方式のあり方についてさらに、引き続きとの３割の中でも最も多かったのが40代、そしていうことになりますけれども、見直しを図って50代、30代の順となっております。
また、夜間中学に期待することとして最も多いく必要があるものと考えております。
ぜひいい形にしていってく回答されたものは、高校入学資格の取得、言いただきたいというふうに、よろしくお願いをいかえますと中学校課程の卒業ということであ申し上げるところでございます。

りまして、そのほか中学校教育の学び直しや読○23番（西森雅和君）

み書きの力の習得などの内容も多い回答となっ続きまして、夜間中学につきまして教育長にております。

お伺いをしたいと思います。
夜間中学は、戦争などにより義務教育を修了○23番（西森雅和君）

また、昨年夜間中学の設しないまま学齢期を経過した人や、不登校など置に向けた検討委員会もつくられ、協議検討がさまざまな事情により十分な教育を受けられななされておりますけれども、検討委員会からど

いまま中学校を卒業した人、また外国籍の人なのような報告がなされたのか、教育長にお伺いどに対して、義務教育を受ける機会を実質的にをいたします。

保障するための教育機関としての役割が期待さ○教育長（伊藤博明君）

検討委員会は昨年度４回開催をしておりますけれども、その結果としれているところであります。
昨年の６月議会でありましたけれども、このまして、この夜間中学のアンケート結果の声も夜間中学の設置について質問をさせていただき

反映しまして、同委員会からは夜間中学の設置ました。当時の田村教育長からは、県教育委員

は必要との御意見をいただきました。本県の夜会として、今後市町村教育委員会ともこうした間中学の望ましい設置のあり方が報告されまし課題について十分な協議検討を重ねるとともに、て、具体的には、設置主体は市町村であること

国の動向などの情報収集を行い、設置に向け県が望ましいが、県内各地から生徒を受け入れるとして何ができるのかしっかりと検討してまいことを考えれば県による設置もあり得る、設置－249－

平成30年10月２日
場所は回答者数が最も多く、また交通の利便性○23番（西森雅和君）

ちょっと時間がなくなっのよい高知市及びその周辺の設置が望ましい、てまいりましたので、１つ飛ばさせていただい

入学対象者は義務教育未修了の高齢者や外国て、どんな夜間中学ができるのかというのは楽人、中学校の内容の学び直しを希望する人とし

しみでもあります。
そこで教育長に、どのような夜間中学というまして、不登校の中学生についても検討が必要のをイメージしているのか、お伺いをしたいとといったようなものでございました。
○23番（西森雅和君）

思います。

夜間中学設置に向けた今後の方向性及びスケジュール等についてお伺い○教育長（伊藤博明君）

設置検討委員会での協をしたいと思いますけれども、ニーズ調査の結議内容を参考に現在検討しておりますが、まず果や検討委員会の報告を受けて、県内における夜間中学は、夜間に通常の中学校と同じ科目を夜間中学の設置が今後どういった方向で進んで毎日学習し、全教育課程を修了すると中学校のいくのか、教育長。

卒業資格が取得できるということになっており検討委員会からの報告

ます。授業料は無償、午後５時から９時ごろまを受けまして、本県においても夜間中学設置のでの時間帯で、月曜日から金曜日まで授業を行方向で準備を進めていくこととしております。

い、１日４時間、年間総時間数は700時間程度を

今後、平成33年４月の開校を目指しまして、市想定しております。そのほか、入学者の学習状

町村と県との役割分担を明確にしつつ、本年度況に応じたクラス編制とか、体育祭などの学校

中に市町村の代表者などを含めた準備委員会を行事も行っていくことと考えております。

○教育長（伊藤博明君）

設立しまして、夜間中学設置のために必要な事○23番（西森雅和君）

次に、夜間中学設置に向項を具体的に検討してまいりたいと考えており

けての今後の具体的なスケジュールについておます。

伺いをいたしたいと思います、教育長。

○23番（西森雅和君） 夜間中学の設置に向けて、○教育長（伊藤博明君）

今後、夜間中学の学び

さまざまな課題もあるというふうに思われますを実際に体験することができる夜間中学体験学

けれども、具体的にどのような課題が考えられ校を、本年11月より平成31年９月ぐらいまで県

るのか、教育長にお伺いをいたします。

内の各地で実施し、周知とニーズの把握に努め○教育長（伊藤博明君）てまいりたいというふうに考えております。

開校に向けまして、これまでリーフレット配布とか県のホームページ

また、体験学校と並行しまして、準備委員会を使って県民への周知を図ってきました。また、で、設置主体、それから市町村と県との役割分

８月に実施しました夜間中学に関する個別相談

担、設置地域、入学対象者の範囲、教育内容等

会、それから教育委員会の相談窓口を設置いたについて市町村と協議を進め、具体的な検討をしましたけれども、まだまだ相談件数が少なく、開始したいというふうに考えております。

まだ県民に十分認知をされていないような状況○23番（西森雅和君）

本当に夜間中学、多くのにございます。そのため、入学を希望する方の県民の方が期待をされているというふうにも思人数や、どのような教育を希望するかなどのニー

うところでありますけれども、最後に教育長に、ズが具体的に把握し切れていない状況にござい

夜間中学設置に向けた決意をぜひお聞かせいた

まして、学校の開校に向け必要となる施設規模

だきたいと思います。

の想定についても現在難しい状況にございます。

○教育長（伊藤博明君）－250－

夜間中学を設置します平成30年10月２日
ことは、学齢期にさまざまな事情で義務教育を

まずは、香南市夜須町を流れます夜須川につ受けられなかった方々、それから義務教育段階

いて。７月豪雨によって夜須川では護岸や堤防で学び直しを求めている方に学習の機会を提供

が部分崩落するとともに、堤防の越流による農するといった点で、大変大きな意義があるとい

地、農作物、施設園芸等に多大な浸水被害をもうふうに考えております。県民の皆様方のニーたらしました。この夜須川は、平成元年には未ズをしっかりと把握しまして、平成33年の開校

曽有の大雨により、住宅を初め農地等広域にわを目指し、県と市町村が協力・連携して、本県たり被害を受け、100年に一度の大水害と言われ、にふさわしい夜間中学の設置に向けて着実に取

局地激甚災害の指定を受けました。それ以降、り組んでまいりたいというふうに考えておりま

平成16年には台風23号により、下流地域で堤防す。

の決壊や越流による住宅浸水及び農地、農作物○23番（西森雅和君） ありがとうございました。

に再度の被害をこうむっております。平成26年

夜間中学の設置に向けては、本当にいろいろなには台風12号と11号の影響により、再び護岸や御苦労もあろうかと思いますけれども、ぜひ頑

堤防が部分崩落するとともに、本年の豪雨被害張っていただきたいということを申し上げさせ同様に、堤防の越流による農地、農作物、施設ていただいて、一切の質問を終わります。あり

園芸等に多大な浸水被害がもたらされました。
このように、夜須川の氾濫につきましては、がとうございました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、西森雅

前回からわずか４年しかたっておらず、災害発生の期間は徐々に短くなっており、大雨のたび

和君の質問は終わりました。
ここで午後２時30分まで休憩といたします。

に被害を受けている住民の皆様は、たび重なる台風の襲来や集中豪雨、つけ加えまして南海ト

午後２時24分休憩

ラフ地震の津波遡上による堤防決壊被害予測などに対し、大きな不安と恐怖を抱いております。

――――  ――――

もちろん、県におきましては中央東土木事務所
が、災害が発生するたび、住民の声を的確に把

午後２時30分再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

握して、復旧工事に努めていただいております。
夜須川の現状としては、老朽化した脆弱な空を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

石積堤防が多く、増水による堤防の崩壊、流失などが発生しております。また、近年はアシの質問を続行いたします。
浜田豪太君の持ち時間は45分です。

繁殖と土砂の堆積も著しく、堤防上には草木が９番浜田豪太君。

茂り、周囲の環境及び景観面の整備も課題となっ自民党の浜田豪太でござております。夜須町の皆様も、平成17年には夜います。議長のお許しをいただきましたので、須川改修期成同盟会を立ち上げ、地域住民を主

早速質問させていただきます。

体とする夜須川堤防の草刈りや一斉清掃を実施○９番（浜田豪太君）

第１問目は、今議会でも大きく取り上げられし、河川環境の改善に努められております。

ております平成30年７月豪雨被害について、私

尾﨑知事には、豪雨災害の発生後、７月16日の地元香南市にあります２つの河川、夜須川とに夜須川の災害現場を視察していただきました。

香宗川についてお伺いいたします。

これまでの話を含めまして、知事に夜須川の被－251－

平成30年10月２日
害状況につきまして、実際にごらんになられたをいただきまして、香南市、そして私も県会議

御感想も含めまして御所見をお伺いいたします。

員として間にできるだけ加わって、協力できる○知事（尾﨑正直君）

ことは協力させていただきたいなと改めて思う

夜須川にお伺いをいたしところでございます。

ましたときに、越流をして、せっかくつくったメロンが被災した、さらに農地のいろんなとこ

現在、夜須町におきまして、今回の被災を機

ろでもまた被災があった、また家の前の川があに、夜須川の全面改修事業の早期実現を強く要ふれてきて本当に怖かった、いろんな悔しいお望するために署名活動をしてはどうかとの声が話とか怖かったお話とか、住民の皆様からもお上がっております。それほどまでに、地域住民伺いをいたしました。

の生命や財産を守り、安全で安心な夜須川を望む機運が高まっているのは事実であります。

そして、あわせて堤防のそれぞれの被災した箇所を見ていくにつけて、つくづく思いました

そこで、繰り返しになりますが、この夜須川のは、本当に災害のたびに応急対策を積み重ねの抜本的な改修につきまして土木部長にも御所てきて、そういう対策がとられてきている結果

見をお伺いいたします。

として、いろいろと設備が継ぎはぎ状態になっ○土木部長（村田重雄君）

夜須川の抜本的な河ている、やはりこれでは総合的な治水という観川改修には、河川整備基本方針と河川整備計画

点からは改善の余地は大きいなと、そういうこを策定しまして、事業内容を定めることが必要とをつくづく感じたところでありました。

となります。このうち基本方針につきましては、

そういうことから、２つであります。１つ、

平成29年７月に策定を完了しております。昨年

やはり県内においても中小河川、この総合対策

度から整備計画の素案作成に必要な現地測量にをもう一段加速していかなければならない、そ着手しているところでございます。素案ができのためにも国を動かしていくことが大事だと、次第、抜本的な改修に向けまして、16基ある堰

そういうことで全国知事会でも声を上げましたの統廃合ですとか、14橋ある橋梁の位置につきし、我々高知県としての政策提言も行っている

まして、香南市の意見を聞きながら地元と協議

ところであります。

を進める予定にしております。

そして、２点目でありますが、夜須川そのも○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

のについて、やはり総合的な河川の改修をしっ

今後、改修が具体的に進んでいく場合、例えば、

かりしていくということが大事だろうと、そう

エゴ川水門の大規模改修及び大型排水ポンプのいうふうに思ったところでありました。災害が設置、氾濫・越流する地域の堤防を改修時に再起こった箇所をそのたびに直すということにと利用できる方式での補強など、地元の方々からどまらず、総合的な対策がやはり必要ではない

さまざまな要望、要請が上がってくることが予かと、そういうふうに考えたところであります。

想されますが、できるだけ多くの地域の声をおそういうことで、今後高知県と香南市との間聞きいただきまして、よりよい改修につながるで連携体制をしっかりしいて、総合的な河川のことを土木部長に強くお願いさせていただきま

改修、これに取り組んでいけるよう、事を進めす。どうぞよろしくお願いいたします。

ていきたいと、そういうふうに思っております。

次に、香宗川についてお聞きいたします。香

ありがとうございます。

宗川は、香南市内の夜須町以外をまたぐように

本当に心強いといいますか、ありがたいお言葉流れている河川であります。昭和41年に国の中○９番（浜田豪太君）－252－

平成30年10月２日
小河川改修事業採択を契機に本格的な治水事業

きております。破堤の３大要因と言われているが開始され、昭和46年に放水路の開削工事に着

越水、漏水、侵食。破堤の危険性のある区間と工し、昭和51年に概成しました。その後も広域しては、湾曲部の外側、旧河道の跡、川の合流

基幹河川改修事業として、香宗川上流部及び支地点が挙げられます。

川山北川の築堤及び断面拡幅を実施し、平成19

その条件に照らし合わせますと、河川の湾曲

年に改修事業は完了しました。その結果、近年部の外側である中ノ村地区と土居地区は、内側は大規模な浸水被害は発生しておりませんが、である徳王子地区に比べ水位が上昇し、越水の依然として内水氾濫等による浸水被害が発生し危険性が高く、越水しますと鬼怒川のように堤ている現状であります。

防ののり面が急激に侵食され、決壊に至るおそ

そこで、このたびの豪雨災害を受けて、一点れが高いと考えるところであります。そして、確認させていただきたいと思います。今回の平この地区は人口密集地でありまして、堤防のす

成30年７月豪雨における河川の災害では、例え

ぐ隣には多くの家屋が建ち並んでおります。

ば住宅地が大規模に冠水した岡山県倉敷市の小そこで、平成19年に改修事業が完了している

田川の決壊は、高梁川との合流地点付近が湾曲ことは承知しておりますが、７月豪雨災害及びして水が流れにくくなっているため、水がたまっ

近年の河川災害の被害状況を踏まえた上で、先て上流側の水位が上昇するバックウオーター現ほどから取り上げてきました香宗川の香宗川橋象が原因と見られると専門家が指摘していると、周辺の改修につきまして土木部長の御所見をお報道されました。また、広島県府中町を流れる

伺いいたします。

榎川が氾濫したケースにおいては、流木が川の○土木部長（村田重雄君）

香宗川や山北川は、

カーブや橋にたまって川がせきとめられ、その98高知豪雨程度の洪水を安全に流すだけではな

周辺で水があふれ出たと報道されました。

く、合流地点のバックウオーター現象も考慮しそして、過去には平成27年９月、関東・東北

た堤防の高さや幅で整備しております。また、豪雨におきまして、茨城県常総市の鬼怒川の堤

香宗川橋周辺の中ノ村地区から土居地区の堤防防が決壊し、越水で住宅地が被害を受けました。

は、河川の管理道が県道を兼ねていることから、

この原因につきまして、京都大学名誉教授の今

必要幅３メートルに対しまして、７メートルか

本博健氏によりますと、１つは、川がカーブしら９メートルと広くなっておりますので、安全ているところに水が集中してしまう、２つ目は、度がさらに増した構造となっております。

堤防が土でできているため水を含み強度がなく県としましては、これまで同様、河川の巡視なった、３つ目は、記録的な降水量であると報により湾曲部や流れが速い箇所などを重点的に道されました。

点検を行いまして、除草や河床掘削など適切な先ほど挙げました３つの災害などを鑑みます

維持管理に努めてまいりたいと考えております。

と、香宗川において野市町中ノ村地区と土居地

なお、98高知豪雨を大きく超えるような想定

区の境界線付近にかかる香宗川橋地点が危険で外の洪水に備えまして、いざというときには住あるのではないかと、私及び地域の多くの住民

民の皆様に適切に避難行動をとっていただけるが不安を覚えております。その地点は、支川山

よう、学習会などソフト対策にも取り組んでま北川と香宗川が合流する地点であり、香宗川本

いりたいと考えております。

流が90度近く湾曲して、その上、堤防が土でで○９番（浜田豪太君）－253－

ありがとうございます。

平成30年10月２日ながら大きな声であります。

やはり心配の声というのがよく聞かれますし、報道が広くされたらされるだけ、住民の皆様は、

先日、塚地議員が同様の質問をしておられま

自分のところはどうかというふうに考えるとこ

すが、政府は2019年度予算の概算要求にエアコ

ろがありますので、くれぐれも住民の方々にはン設置の500億円を盛り込まれたとのことであり――私は理解をしましたが、県の中央東土木事ます。
この政府の方針を受けまして、県教育委員会

務所も含めまして、周知していただくようにおとしてどのような対応をとられたのでしょうか、

願い申し上げます。

検討結果及び調査結果などを含めまして教育長

さて、次の項目に移ります。本県公立小中学にお伺いいたします。

校の普通教室へのエアコン設置について質問さ○教育長（伊藤博明君）せていただきます。

７月の政府の方針を受

私は教室にエアコンをつけてほしい、と思っ

けまして、県教育委員会としまして独自に、各ています。職員室や図書室など数カ所にしか、市町村の小中学校におけるエアコンの設置状況、

エアコンがありません。教室には一つもあり

今後の市町村の単独事業も含めた整備計画につません。

いて調査を実施しました。調査の結果、普通教

私は５年生の時の冬、あまりにも寒すぎて室へのエアコンの設置率は、本年９月１日現在

凍え死にそうでした。そして、やっと帰れるで100％となっているのが10町村、今後に向けてと思った時、職員室はポカポカで先生たちは単独予算による設置に着手している市町村もあジャンパーすら、いすにかけているほどでしり、本年度末時点では13市町村に、来年度末でた。

は29市町村と１学校組合へと大幅に進む予定となっております。

たくさんの重ね着をしている自分がばかみたいでした。そのことから、学校は子供優先

こうしたことから、国による支援策の活用をに考え、エアコンを各教室につけるべきだと、促すなど、引き続き設置の促進に向けた助言な

私は思います。

どを行っていくこととしておりますが、エアコ

エアコンは人が快適に過ごすためにあるのン未設置の普通教室が県内に全部で約1,800教に、私たち児童は少しも快適に過ごせていま

室残っておりまして、整備費用が総額で40億円せん。暑さで熱中症になったり、寒さでかぜから50億円程度と想定され、市町村の負担も大をひいて早退してしまう人がいます。

きくなりますので、今後明らかになってくる国

友達にも冬厚着をしていても、おなかがいによる支援の内容や各市町村の計画の進捗状況

たくなる人がいます。そんな人のためにもエなども踏まえまして、県としての支援のあり方

アコンは各教室に必要だと考えました。冬でなどを前向きに検討してまいりたいと考えておも夏でも快適に過ごせるために、エアコンをります。
○９番（浜田豪太君）

つけてください。

ありがとうございます。

これは、９月18日の高知新聞「声 ひろば」の文部科学省の調査結果によると、平成29年４小学生コーナーに掲載されておりました、小学

月１日現在、普通教室について、県全体として６年生の「教室にエアコンを」という投稿であ

保有室数2,727室中、501室の18.4％にエアコン

ります。これは、私の母校の児童の投稿であり、が設置されております。しかしながら、これは私が守らなければならない、小さくて、しかしあくまでも全体の割合であります。全34市町村－254－

平成30年10月２日
中、７つの町村は100％設置されており、15の市

なことであります。しかしながら、我慢を強い

町村では10％以下の設置状況であります。

ることが精神力を高めることにつながるとは考

なぜ市町村によって設置割合にかなり開きがえにくく、教室の中で暑さや寒さにより集中力あるのでしょうか、この市町村間の差につきまを低下させることや、精神論という非科学的なして教育長に御所見をお伺いいたします。

ことを練習の中心に据えることは間違いではな○教育長（伊藤博明君）

いでしょうか。

それぞれの市町村の個別の事情によりまして、結果として、設置率に

私は、教育の中身や教育方法などについて、ついて市町村間でばらつきがございますが、県政治がとやかく言えるものではなく、言うべきとして個々の事情までは把握をしてございませではないと考えます。一方で、教育環境の整備ん。

につきましては、政治がしっかりと責任を持ち、設置率が低い一般的な理由として考えられま

行政を動かしていくべきであると考えます。公すのは、特に学校数が多い市町村で、これまで立小中学校の普通教室へのエアコン設置という校舎などの耐震化対策などを優先してきたことのは、子供たちにとって必要なことであります

や、さらにエアコンの設置費用やその後のランし、同時にそれを実施すること自体が、これま

ニングコストを想定した場合に財政的な余裕がで申してきました学校を取り巻く精神論至上主

ないこと、また整備方針を決定していても事業義からの脱却を意味することであると、私は強量が多いために一気に整備が進まなかったこと、

く感じております。
これまでの話を踏まえまして、今後の教育環

そういったことなどが挙げられるというふうに境のあり方について知事の御所見をお伺いいた

考えております。
○９番（浜田豪太君）

します。

ありがとうございます。

確かに、エアコンを設置するには、まずエアコ○知事（尾﨑正直君）

精神論至上主義というおン本体代金、設置代金、そして設置後の使用電話でありました。子供たちに我慢を教えるとい気料金及びエアコンのメンテナンス料金など、うことは極めて大事なことです。しかし、あし

費用とランニングコストがかかります。しかし、き精神論に陥ってしまってはいけないというこ

これまで学校にエアコンが設置されてこなかっとはおっしゃるとおりだろうと、そのように思たのは、いろんな諸事情、そして特にお金だけいます。ただ、エアコンの設置については、端が問題だったのでしょうか。それだけではない

的に言って財政負担がかかって大変だと。しかと私は考えます。

し、その財政負担がかかる中でも最優先にすべ

ことしに入りマスコミで取り上げられ、日本

きは、とにかく命に直結する耐震化だというこ中で話題になりました、日本大学アメフト部にとで進めてきた、その結果ではないかと、私はよる悪質な反則タックル事件を初めとするス

そのように思っておるところであります。

ポーツ界を取り巻くパワハラ問題、そして今な

しかしながら、先ほど教育長から、県としてお続発する体罰問題など、これらの問題の根底の支援のあり方などを前向きに検討してまいりには、精神論至上主義と申しますか、我慢の美たいというお答えがありました。私どもとして学的な考えがあるのではないかと、これは私自もこの教育環境の整備は、県として全体として身の自戒の念を込めて感じております。

取り組まなければならないことでありますので、もちろん精神的な強さというのは非常に大切－255－

教育長のお答えに対し我々も前向きに検討して平成30年10月２日
また、この件につきましては、平成29年６月

まいりたいと、そのように考えています。
ありがとうございます。

定例会で上田周五議員が質問され、総務部長か

本当にこれは難しい問題ではあると思いますけら、補助金リストについて公開に向けて準備をれど、私自身40代半ばで、かつていろんなスポー

進めているとの答弁がありました。実際に現在、ツをやっていたころから、そういう相当厳しい

県のホームページに公開されております。私もものがはやっておりました。いろいろ今、科学確認しましたが、迅速に対応されており、県民的なことが判明してといいますか、時代の変わが、どの団体に補助金が交付されているかをみ

り目ではないかと思いますので、何とかそういずから点検できる材料となり、県民サービスのうふうに変えれるように、自分自身も努力して状況を間接的に確認することができるものにいきたいなと思っておるところでございます。

なっていると思います。

○９番（浜田豪太君）

２点目として、補助金交付要件の見直しにつ続きまして、本県における補助金のあり方にいてであります。監査報告書では、県が所管す

ついてお聞きいたします。
平成29年３月に高知県包括外部監査人である

る補助金は、直接相手先に交付する直接補助と公認会計士の橋本氏から提出されました、平成市町村等を経由して相手先に交付する間接補助

28年度包括外部監査結果において、県の単独支の２種類があり、いずれの場合であっても最終

出による補助金事業が監査の対象となりました。

的に補助金の交付を受ける者が納税義務を適切

地方自治法第252条の38第２項において､｢包括に果たしていることが前提となるはずである、

外部監査人は、監査の結果に基づいて必要があ

しかしながら、一部の補助金では税の滞納がなると認めるときは、当該包括外部監査対象団体

いことを補助要件として補助金交付要綱に定めの組織及び運営の合理化に資するため、監査のているが、こうした規定を定めていない補助金

結果に関する報告に添えてその意見を提出するも多数見受けられているとのことでありました。

ことができる｡｣と規定されております。そして、

そこで、県全体として、最終的に補助金の交提出されました報告書では、17個の結果と36個付を受ける者も含め、税の滞納がないことが補の意見が記載されておりました。

助要件となる旨を補助金交付要綱に明確に定め

この橋本氏によります監査では、全般事項とるべきであると意見されておりますが、その後個別事項に分けて、その監査の結果と意見が述どのように改善されましたのか、総務部長におべられております。まず、報告書の中の県全体聞きいたします。

として取り組む事項として指摘されている点に○総務部長（君塚明宏君）

包括外部監査の御指摘を踏まえまして、補助金の交付の決定に当た

ついてお聞きします。
１つ目として、補助金に係る情報公開についりましては、相手方が県税の納税義務者であるてです。監査報告によりますと、県全体として場合は県税の滞納がないかどうか、これを慎重の補助金の交付先リストが存在せず、決算審査に審査して決定するよう、高知県補助金等交付資料の一部に、各課の補助金の情報が記載され規則の運用について定めました通知を改正してている状況であり、県全体としての県単独補助

おります。ですから、これで、まずこういう運金リストを作成し、一定規模以上の交付につい用をするということを明記させていただきましては、交付先、交付金額、交付対象事業等を公た。
あわせまして、個別の要綱等におきましても、開すべきと意見されておりました。
－256－平成30年10月２日
補助要件として県税の滞納がないことを明示す

必要のありました47件、これら全てについて対るということを全庁に通知いたしました。それ応しているところでございます。

ぞれの要綱を所管する部局におきまして、定期○９番（浜田豪太君）

的な見直しを行うタイミングで、要綱を改正しよくわかりました。

ありがとうございます。

４点目として、補助効果の分析についてであてきているところでございます。
現時点におきましては、対象となるものが380ります。私は、この点は非常に重要であると考件ございまして、８割を超える308件において、えますので、監査報告をそのまま引用いたしま

既に改正が行われております。残り72件につきす｡｢一定の施策の実現を目指して補助金を交付

ましても、今後順次改正することを予定しておするケースにおいて、補助効果としての実績値

ります。

を体系的に把握し整理していない事例や、当初○９番（浜田豪太君）

よくわかりました。ありの計画値を大幅に達成できていないにもかかわらず原因分析後の具体的な対応が適時になされがとうございます。
３点目として、補助金交付要綱における補助ていない事例等が見受けられた｡｢高知県補助金

対象経費の定めについてであります。監査対象

等交付規則」及び「高知県補助金等交付規則のとした246件の補助金交付要綱を確認する中で、運用について」では、補助事業の効果を発揮す

補助対象経費は補助対象事業に必要な経費といるために各種の条件を設けることを定めている。

うような概括的な記載がなされているものが散こうした中で、補助効果の実績値を体系的に把見されており、補助対象経費について、事業に握・整理していないというような事務や、当初必要な経費という規定のみでは補助金の交付趣の計画値を大幅に達成できていないにも関わら旨に沿った経費がどういう内容であるのかが判ず原因分析後の具体的な対応が適時に実施でき然とせず、補助金交付要綱上の補助対象経費のていない事務は、補助効果を適時適切に把握す

記載方法については、補助金の交付趣旨を踏まる事務としては不十分と考えられる。補助効果

えた形で、補助対象事業に必要な経費という記の実績値を体系的に把握・整理することはもち載を廃止するか、こうした記載をする場合にはろん、原因分析後の具体的な対応も適時に実施

補助対象経費を例示する等の措置が望まれるとすることが望まれる｡｣と意見されております。

意見されておりますが、どのように改善されま

私は、今回の監査報告書を改めて読み直した中で、この部分が最も重要な点だと感じました。

したのか、総務部長にお聞きいたします。
要綱におきます補助

補助金という制度は、地方公共団体がその公益対象経費の記載につきましては、議員御指摘の上必要がある場合において補助することができように恣意的な運用を防止し、補助金の適正なるものであります。そして、多くの各種団体、使用を図るために、先ほど申し上げた通知の中

企業、個人が申請し、高倍率の審査を受けて交で、補助対象事業に必要な経費といった記載を付に至ります。これらは全て、県民の皆様が汗廃止するか、こうした記載をする場合には補助水流して働いて納めてくださった税金でありま

対象経費を例示するなどの措置を行うように全す。

○総務部長（君塚明宏君）

まず、補助効果の実績値を体系的に把握・整庁に対して求めました。
これを受けまして、それぞれの要綱を所管す

理していないというような事務や、当初の計画

る部局において改正を行いまして、要綱改正の値を大幅に達成できていないにもかかわらず原－257－

平成30年10月２日
因分析後の具体的な対応が適時に実施できていうことはあろうかと思います。ただ、お話にごない事務は、補助効果を適時適切に把握する事

ざいましたような補助金申請のためのコンサル

務としては不十分との意見に対する総務部長のタント会社ですとか個人が報酬を得て業として御所見をお聞きいたします。

そういったことを営んでいるケースというのは○総務部長（君塚明宏君）

承知しておりません。

まず、この包括外部

監査からの指摘でありますけれども、この補助○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

効果の把握という点において必ずしも十分でな

これは確かに、私も耳を疑うというか、地域をかったという指摘をいただいたものは、補助金回っておりますと、やはりそういう話も時折さ３件でございます。この３件につきましては、れる方がおります。そういったことがないとい補助事業の完了後にその効果等の報告を受ける

うことでしたら、それがもっともでありますし、ようにしております。

またそういったことをお聞きすることがあれば、なお、この補助事業に限らずでありますけれ

再度詳しく、そういったことがないように自分ども、各種施策につきましては、産業振興推進

自身もしっかりと確認していきたいなと思って本部会議など各種本部会議の場におきまして、おります。

常にＰＤＣＡサイクルを回しながら検証を行う、

さて、この質問項目について、当初はもう少それから予算編成過程の場でその効果等についし具体的な、先ほど申しました自分の経験上とて議論いたしまして、その見直しなどを行う、

いいますか、いろんな人とお話をさせていただ

こういうことが重要だと考えておりまして、引いている中で、さまざまな業界の方々の切実なき続き努めてまいりたいと思います。

声をそのままお届けしようと思い、質問を考え

ありがとうございます。

ておりましたが、その過程で平成28年度包括外

さて、私が強く危惧しておりますのは、例え

部監査結果にたどり着いて、やはり高知県包括ば補助金事業により購入した大規模な設備や機外部監査人である公認会計士の報告は客観的で械が、途中でその事業者が倒産などにより事業

わかりやすく、現在の補助金の問題点を御指摘

継続できなくなる中で、その設備や機械等が第くださっておりましたもので、取り上げさせて三者の手に売買されることなどがあってはならいただきました。

○９番（浜田豪太君）ないからであります。最悪のケースでは、その地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高ようなことを計画的に実行するようなものがあ

知県を実現するため、産業振興計画による経済

らわれては困るからであります。

の活性化、少子化対策、中山間対策の取り組み

また、時折耳にすることですが、これまで述を全力で進めていく上におきまして、補助金のべてきた補助金申請に際して、申請のために専

これまで果たしてきた役割の大きさというのは、門のコンサルタントに依頼をしているなどといっはかり知れないものだと思いますし、それは本た話がございます。実際に補助金申請のための当に私も、いろんなところで助けていただいた

コンサルタント会社及び個人は存在するのでという話を聞くところでございます。その一方、

しょうか、総務部長にお聞きいたします。

補助金のあり方につきまして、今回の監査報告○総務部長（君塚明宏君）

補助金申請に当たりましては、行政書士法に基づきまして、その行政書士が官公署に提出する書類を作成するとい－258－

書の指摘は非常に重いものであると私は率直に感じました。
先日、県内企業の社長さんとお話をさせてい平成30年10月２日
ただきました。その社長さんは、御自分で億をれた事業者の皆様にも、またその公益的な効果

超えるお金を銀行からお借りして、工場を新設というのを大いに発揮していただくよう、ぜひされたそうでありますが、周りの同業者さんかお願いを申し上げたいと、そのように思います。

らは、補助金で立派なものを建てられてよかっ

さっき、包括外部監査でその効果がどうかとたですねというニュアンスのことを言われて心いうことについて御指摘を受けた３件の補助金外だと。自分は、ことし申請に落ちたから来年でありますが、そういう３件の補助金についてにもう一回申請するなんていう悠長なことをもしっかりと効果をもたらすように取り組んで言っていられる状態ではない、本当に必要であ

いかなければなりませんし、３件のみならずほ

るならば、銀行で借り入れして利息も含めて返かの多数の補助金につきましても今後しっかりし、利益も上げなければならないと力強くお話効果をもたらすように、我々として見ていかな

しくださいました。

ければならないだろうと思います。

それを聞いて、私はかける言葉を失ったと申ただ、もっと言いますと、この補助金というしますか、ごもっともだなというのを本当に強のも政策手段としては一手段であります。あるく感じたところであります。補助金というのは、政策目的を達しようとするときに、それに対し基本的にもらいきりであると多くの方が認識さて組み合わせる政策手段というのは、多数の政れているように感じます。しかし、補助金とは、策手段を組み合わせて一つの政策パッケージを交付された金額をお借りして、成果、利益を上つくるのであります。ソフト施策もあれば、人げることで、県民の皆様にお返しするものであ材育成事業もある、さらにこういう形で直接的ります。補助金を出す側は、あくまでも県民のな補助金ということもあれば、さらには販路開ために貸し出しているという強い意識を持ち、拓など寄り添っていくような支援、そういうも交付を受ける側は、あくまでも借り入れて県民のもあったりしますし、
技術支援というのもあっにお返しするという強い意識を、双方が持ち合たりする。こういう政策パッケージ全体としてわせる必要がありますし、それを徹底すること最終的に結果を生むかどうか、ここは非常に重が公平・公正な補助金のあり方であると私は考要なのでありまして、正直なところそういう政

えております。

策パッケージを組んでも、最初の段階では試行

そこで、これまでのやりとりを受けまして、錯誤して、個々個別に分析をしてみると結果が私の考えも含め、知事の御所見をお伺いいたし出ていないじゃないかということだってありまます。

す。しかしながら、ＰＤＣＡサイクルを回して補助金はあくまで税金をいく過程を通じて、最終的にその政策パッケー

財源としているものでありますから、その最大ジ全体として目指した政策の効果、この実を上限の効果を上げていくことが必要だろうと、そげていくということを目指していくことが非常のように考えます。そして、そもそもこの補助に大事なのだろうと、そういうふうに思ってい金を交付するのはなぜかというと、それは公益るところです。

○知事（尾﨑正直君）

的な効果をもたらすためだということでありま

個々それぞれについて、税金を使わせてやらす。公益的な効果をもたらしていただけるようせていただいているという緊張感を持ちますとに、我々もしっかり交付先について厳選しなけ

ともに、トータルとしての政策パッケージとしればならないでしょうし、また補助金を受けらて効果をもたらしたかどうか、このことについ－259－平成30年10月２日てしっかり我々としてＰＤＣＡサイクルを回しんが身体障害者１級であり、もともとお母さんていきながら、その実効が上がるように努力し所有の車は減免車両になっていたそうですが、ていくという視点もあわせて大事だと、そうい年を重ね要介護５に進み、車椅子のまま乗降でうふうに思っておるところです。引き続き、しっきる車両に買いかえる際に、減免条件の中の定かりと気を引き締めて取り組んでいきたいと、期的な通院が月４回以上という規定をクリアでそのように考えております。

きず、減免措置が受けられなかったとのことでありがとうございます。

ありました。詳しくお聞きしますと、主治医の知事のそういった言葉は本当に力強いですし、いる病院よりも、その他の体調不良による入退

それこそ補助金による光と影の部分もあるのか

院がふえ、通院そのものは月に１度に減り、まもしれませんが、それは本当に知事がしっかりた１回の薬の量がふえたことや、一般的な風邪と先頭に立ってやってくれるということが確認などの感染症を患った場合は、訪問診察もしてできたんじゃないかなと思っておるところでごくれる近所の病院に連れていくようになったとざいます。どうぞよろしくお願いします。

のことであります。

○９番（浜田豪太君）

最後の項目に移ります。自動車税、自動車取

この方のお話をお聞きしまして、私は他県の得税の障害者減免制度についてお聞きいたしま

状況を調べてみました。例えば滋賀県では、平す。

成31年４月１日より、通院、通学、通所、なり自動車税、自動車取得税の障害者減免制度とわいのために週１回または月４回以上使用しては、身体などに障害がある人が所有する自動車

いる自動車から、通院、通学、通所、なりわい

で一定の要件に該当する場合には、自動車税、のために月１回以上使用している自動車に減免

自動車取得税が減免される制度であります。本が拡大されます。その理由として、投薬期間の県では、障害者が所有しみずからが運転する自長期化等の環境の変化を考慮し、自動車税につ動車、または障害者が所有し専ら障害者のため

いては、週１回または月４回以上となっているに同居の親族等が運転する自動車について、一回数要件を月１回以上に改正、また自動車を取定の要件を満たしている場合は税の減免が受け得するときに課税される自動車取得税についてられます。

は、障害者の方の自動車の取得に係る一時的か
つ多額の費用を軽減する観点からこの用途回数

この税の減免を受けるための要件におきましに関する要件を廃止するとしております。

て、家族使用の内容について、通院、通学、通所、通勤、なりわいのための送迎を継続して日

香川県では平成26年度から、障害者の日常生常的に行うためとの記載があり、その注釈の中

活、買い物・交流活動等のために週１回程度使に、障害者のために通院や通学等に使用するこ用することが要件に加えられております。ほかとが、月４回以上かつ１年以上継続されることにも山形県、長崎県など、必ずしも全国一律のが必要なので、医療機関等の証明書により確認

基準ではなく、むしろ減免措置の拡大は全国にしますとございます。

広がっております。

この部分におきまして、私は先日、月４回以

そこで、本県における自動車税、自動車取得

上かつ１年以上継続の通院証明書が取得できず、税の障害者減免制度の利用状況を総務部長にお減免措置が受けられなかった方とお話をさせて聞きいたします。

いただく機会がございました。その方のお母さ○総務部長（君塚明宏君）－260－

自動車税と自動車取平成30年10月２日
得税の身体障害者等に対する減免は歩行が困難あると考えております。このような事例を参考

な身体障害者等が健常者の方と同じように社会にしながら、制度のあり方について今後研究し生活を営むことができるよう、税制上の配慮をていく必要があるだろうというふうに考えてお行うための制度でございまして、その概要はたります。
実際、我々として把握している中で、減免すだいま議員から御紹介があったとおりでございるに当たって頻度、回数を定めている都道府県ます。
平成29年度におきます本県における減免の実はそれぞれでありまして、月４回以上が14道県、績ですが、自動車税では6,317台、金額にして２月２回以上が２県、月１回以上が８県、回数基

億4,529万2,000円、全体の約３％の割合となっ準なし９府県、その他５県、基準全くなし９都ております。
自動車取得税につきましては246台、

府県という形になっておりまして、かなり制度

金額で1,020万9,000円、これは全体の約１％のにばらつきがあるようであります。それぞれの割合となっているところでございます。

制度をよく研究をして、どういうやり方がよい
か検討を深めさせていただければと、そのよう○９番（浜田豪太君） ありがとうございました。

に考えておる次第であります。

なるほど、この数字をどうとるのか、本当に難○９番（浜田豪太君） ありがとうございました。

しいところであると思います。
この自動車税、自動車取得税の障害者減免制

お聞きをいたしますと、本当に全国千差万別と度のさらなる拡大につきまして、ここから本来いいますか、いろいろなことがあるんだなと思ならば総務部長にお聞きするところかとは存じいますが、その中においても、本県の障害者のますが、このことは、障害をお持ちの方々とそ方々そして御家族のことも考えて検討していたの御家族などが、地域地域で安心して暮らすこだければと思います。

とができる社会環境の整備という観点からも今もう全ての質問項目終わりましたが、今回夜須川の豪雨の被害についてから始まりまして、

後重要な課題ではないかと考えます。
先ほどお話しした他県の障害者減免制度の状況も踏まえまして、制度拡大に関しての知事のそれぞれの質問に、丁寧な御答弁ありがとうご
ざいました。
１点、夜須川の被害について、さらにという御所見をお伺いいたします。
この障害のある方とそのことになるわけではないのですが、あの夜須川

御家族が、住みなれた地域でいつまでも安心しといえば香南市においても、そしてまた高知県て暮らし続けることができる社会を構築していにおいても、知事がお話に出していただいた、くということは、極めて重要なことであります。

園芸の本当に立派な産地でありまして、エメラ

社会の変化を踏まえて、制度を見直すというこ

ルドメロンをつくっておる方が被害を受けましとは考えられるところであります。一方で、税た。私が言うのもなんですが、高知県でも最もの減免制度を見直す際には、そもそもの制度の進んだ環境制御技術の農業を営んでおられる方

趣旨や課税の公平性という観点などから検討がだと思います。その方々が月に１回香南市に集必要、この点も重要であります。

まって炭酸ガス研究会というのをやっておりま○知事（尾﨑正直君）

御紹介のありました香川県のように、通院、して、私も５年ほど前から顔を出して勉強とい通所などに加えまして、新たな利用方法を対象

いますか、聞かせていただいているところであにするというのも実態を踏まえた一つの方策でります。そこの方々がおっしゃるのは、夜須川－261－

平成30年10月２日
を何とか守っていただければ、雨等に強いハウて、改めて敬意と感謝を申し上げたいと思いま

スは我々がこれから何とかしてつくり上げますす。
それでは、通告に従いまして順次質問させてので、川だけはしっかりと守ってくださいといいただきたいと思います。

うことを、ぜひ知事にということで先日お聞きまず、障害者雇用の問題についてお伺いいた

しておりましたもので、ここでかわりましておします。

伝えさせていただきます。

国の機関や地方公共団体などで、障害者の法

本当に、少し時間が余って大変恐縮ですけれ

定雇用率を水増ししていたことが発覚しました。

ど、丁寧な御答弁ありがとうございました。

障害者の雇用と自立支援を促進する立場の行政

これで私の一切の質問を終わらせていただき

機関の信じがたい実態の発覚に、障害当事者やます。ありがとうございました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）

障害関係団体などからは、政府による改ざんや以上をもって、浜田豪

捏造などには大分免疫がついてきたはずだった

太君の質問は終わりました。

が、雇用水増し問題は次元が違う、行政に通底

ここで午後３時35分まで休憩といたします。

する障害者排除の姿勢そのものに恐ろしさを感

午後３時13分休憩

じるといった声や、障害者は雇い入れたくないという行政組織の姿勢が表に出ただけなどの悲――――  ――――

痛な声も聞かれます。
障害を持たれている多くの方の公務職場、公午後３時35分再開○議長（土森正典君）の機関で働く機会が、公によって長きにわたっ

休憩前に引き続き会議をて奪われてきたという事実は大変重たく、行政開きます。

機関の責任は重大ではないかと思います。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

国や県、自治体、独立行政法人が法定雇用率

質問を続行いたします。
大野辰哉君の持ち時間は40分です。

を完全に達成すれば、全国で約５万人の障害者27番大野辰哉君。

が公的な部門で働くことができるとも言われて
土森議長にお許しをいたいますが、まず本県の公的部門において法定雇だきました、県民の会の大野辰哉です。いつも用率を達成した場合、雇用できる障害者は何人のようにお聞き苦しい点多々あるかと思いますになるのか、総務部長にお伺いしたいと思いま

けれども、御答弁のほうよろしくお願いいたしす。

○27番（大野辰哉君）○総務部長（君塚明宏君）

ます。

障害者雇用率の算定

先日、大変うれしいニュースがありました。

に当たりましては、重度障害の方にあっては２

かねてから懸案となっていた香南市のルネサス

倍、短時間勤務職員の方にあっては0.5倍といっ

子会社高知工場の承継先として、医療・衛生品

た換算を行うことになっております。知事部局などの製造・販売で国内トップの企業、丸三産

では、法定雇用率2.5％を達成した場合の対象と業が決定したことが発表され、これにより従業なります職員数は、全員がフルタイム勤務の重員の雇用や地域活性化などに大きな期待が持て度でない障害者の方として計算した場合、90人

ることとなりました。知事初め、関係者の皆様分となりまして、現在雇用している75人分に加のこれまでの粘り強い交渉、御尽力に対しましえまして、あと15人分の雇用が必要となります。

－262－平成30年10月２日
同様に計算いたしますと、公営企業局では９人ましては反省し、おわび申し上げますとともに、分となりまして、あと５人分、法定雇用率が2.4

今後適切な対応をしてまいりたいと考えており％であります教育委員会では141人分となりまします。

て、あと18人分の雇用が必要となるという状況○27番（大野辰哉君）

本県においては、手帳所有者と同等の障害があると思われる方を医師のでございます。
県においても、厚生労働診断などにより含めるなど、手帳によらない、

省の通知、ガイドラインによる法定雇用率を満手帳主義でない柔軟な運用により、障害を持たたしていない実態があったとのことであります

れている方の雇用を推進してきたと理解をしてが、国や県外の他の機関などでは、障害者の雇います。心臓機能障害や、この４月から雇用が用率を引き上げるために、職員が人事担当者か義務化された精神障害などは、その方の症状やら障害者枠への名義貸しを依頼されたり、死亡状態によって、障害者手帳の等級や取得状況もした職員を算入したり、本人が知らないうちに変化することがあります。また、手帳を持つこ障害者枠で雇用されていたことなど、悪質な運とに抵抗のある障害を持たれている方もおられ用の実態も報道されております。

ます。

○27番（大野辰哉君）

障害者雇用に関して、本県においてはそうし厳格な取り組み以上に、社会的支援が必要な

た不適切な水増し報告の運用事例はなかったの方が障害者であるという広い視点でも考え、障か、その有無について総務部長にお伺いしたい

害を持たれている方も健常者も安心して働き続と思います。

けられる職場環境をつくる、県庁の職場から積極的なそうした取り組みも進めていただきたい○総務部長（君塚明宏君） 本県におきましては、と思います。

法定雇用率を満たすために、対象とならないことが明らかな職員を故意に加えるといった悪質障害者の雇用には重要な役割もあります。障な事例はなかったものと考えております。しか

害者の雇用が少ないと職場の障害者への理解やしながら、国の今年度の通知等を踏まえますと、

職場環境の改善は進みにくくなりますし、障害障害者手帳等を所持していることの確認がとれ、者の視点が入ることによって、広い視野での計

かつ集計結果を国への報告に用いることに同意

画づくりや政策の立案も可能となります。公的

していただける職員のみを対象とする厳格な運な部門で働く障害者は、そうしたかけがえのな

用が求められております。

い大きな役割を担っていると思いますが、今後の障害者雇用の推進策について総務部長にお伺

今回の調査によりまして、国の通知等の確認

いしたいと思います。

が不十分であった、障害者手帳を所持しているとの人事申告があった後の状況の確認を行って○総務部長（君塚明宏君） 議員御指摘のとおり、いなかった、また医学的知見が十分でない職員

障害者雇用そのものが重要であることに加えまの判断により、障害者手帳を所持する職員と同して、県政運営におきまして、障害者の方から等の障害があると思われる職員を対象として含の視点が入るということは必要なことと認識しめていたといった不適切な運用がございました。

ております。今後、知事部局におきましては、

また、手帳所持者と同等の障害があると思わ障害者雇用を進めるために以下の取り組みを進れる職員を対象に含めていることを、本人には伝えておりませんでした。これらのことにつき－263－

めてまいりたいと思います。
まず、本年度中におきまして、速やかに業務平成30年10月２日
及び体制を検討いたしまして、非常勤職員の追○27番（大野辰哉君）

それでは、本県の法定雇

加募集を行います。また、来年度に向けまして

用率の未達成企業数について地域福祉部長にお

正職員について、今月予定されております身体

伺いしたいと思います。

障害者を対象としました県職員採用選考試験に○地域福祉部長（門田純一君）

同じ集計結果で加えまして、さらに追加募集を検討いたします。

は、県内の法定雇用率未達成の企業は、法定義

平成31年度以降につきましても、障害者枠での務企業の約４割、191社となっております。

採用や非常勤職員採用の拡大を検討いたします。

○27番（大野辰哉君）

それでは、本県の障害者

さらに、知的障害者及び精神障害者の採用の拡

雇用納付金の額について地域福祉部長にお伺い

大についても検討してまいりたいと考えておりしたいと思います。
○地域福祉部長（門田純一君）

ます。

障害者雇用納付

こうした障害のある方々を配置するに当たり

金は未達成企業のうち、常時雇用している従業ましては、職場におけますサポートや支援が図員が100人を超える企業が支払うこととされておられることが重要であります。障害者を受け入り、独立行政法人高齢・障害・求職者雇用支援れる職員の意識啓発も含めまして、職場におけ

機構高知支部によりますと、本県における平成

る受け入れ体制の整備に努めてまいりたいと考

29年度の障害者雇用納付金は90社が支払い、そえております。

の額は7,745万円となっています。

○27番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

○27番（大野辰哉君）

水増し問題での行政への

個人情報の保護など個人のプライバシーについ不信が、障害者雇用のハードルをますます上げても、慎重な対応や配慮も要請をしておきたいてしまい、この国全体の障害者の雇用機会をまと思います。

すます減らしてしまうのではないかと危惧しています。

昨年度、障害者を雇っていない企業に負担を求める障害者雇用納付金制度に基づき、企業が今後は、障害者雇用のハードルを下げていく

国に支払った納付金は293億円に上り、そのうち努力を官民挙げて行っていかなくてはならない

227億円が、基準を上回った企業などに調整金なと思いますが、本県における民間企業への障害どとして支給されているとのことでありますが、者雇用の促進策も含めた障害者雇用促進の具体

水増し報告のそうした行政の姿勢が、罰則まで的な施策について地域福祉部長にお伺いしたい

科せられながらも法定雇用率の未達成が半数にと思います。

上る民間企業の障害者雇用にも、大きな影響を○地域福祉部長（門田純一君）

これまでも、県内の法定雇用義務のある民間企業を、毎年ハ及ぼすのではないかと思います。
そこで、本県の障害者雇用義務のある企業数

ローワークと連携して訪問し、障害者の雇用のについて地域福祉部長にお伺いしたいと思いま

意義や障害のある方の職業訓練制度などの雇用す。

の支援策を説明し、障害者の雇用促進に取り組○地域福祉部長（門田純一君）

高知労働局が公んできたところです。

表しています平成29年障害者雇用状況の集計結

これからは、企業訪問する際には、まず今回

果では、平成29年６月１日現在で、県内の法定の県庁の障害者雇用に関しまして、その経緯を雇用義務のある、従業員の常時雇用が50人以上説明しおわびするとともに、今後県庁としてしっの企業は488社あります。

かりと障害者雇用に取り組むことを御説明いた－264－

平成30年10月２日
します。その上で、障害者を雇用して活躍の場

ういう中において、高知県庁の障害者雇用に関を提供することは企業にとってもプラスになる

して不適切な運用がありましたことについて、ことを改めて御説明し、理解を求め、障害者雇

本当に心から改めておわびを申し上げたいと、

用に結びつけていきたいと考えています。

そのように思います。

あわせて、新たな雇用に際し、職場環境の施

今後、まずはこの不適切な運用について早期設整備への助成や雇用後のフォローアップなどに是正をして、厳格な基準によっても法定雇用を行い、採用から定着までを一貫して支援する率を満たすことができるように早急に取り組ん

ことにより、障害者雇用を促進してまいります。

でまいりますとともに、議員の御指摘にもあり○27番（大野辰哉君）

ましたような、手帳のあるなしにかかわらず障

ぜひよろしくお願いした

害者雇用を促進できるような、そういう柔軟な

いと思います。

施策というものもあわせて講じていけるように

民間企業には金銭で解決を図らせながら、み取り組んでいきたいと思います。

ずからは水増し報告でごまかしてきた障害者雇用に対する行政の姿勢、旧優生保護法に基づく

また、これまでも御指摘いただきましたが、不妊手術の実態の表面化、ＬＧＢＴ――性的少知的障害者、精神障害者の皆様方にもより一層

数者を生産性がないと表現した国会議員の発言、御参加いただけるような取り組み、これも研究

２年前の相模原市、津久井やまゆり園で起きたを重ねながら対応を強化していきたいと、その殺傷事件などなど、近年の障害者に関する多くように考える次第です。

の事件や一部国会議員の心ない発言などにより、

そして、あわせまして全体として、障害者の改めて浮き彫りになったことは、経済的に豊か

皆様、高齢者の皆様、ともに共生社会の中におとなったとされるこの国で障害者が就労するこ

いてお互い支え合いながら暮らしていける高知とにまだまだ大きな壁があるという現実、さら県をつくることは非常に大事なことであります。

には優生思想や差別、排除の論理が今も日本のそのためにも、これまでもあったかふれあいセ

社会に根強く残っているという事実です。

ンターの取り組みでありますとか、さらにはこ

改めて、これからの世の中、社会が、生産性

ども食堂の取り組みでありますとか、高知型福を基準に排除を容認するような社会でなく、全祉と申しておりますけれども、いわゆる意図的、ての人が分け隔てなく安心して暮らしていくこ

政策的に支え合いのネットワークをつくる取りとのできる優しい共生社会、国、そして高知県組みを進めてきました。こういうことを今後もになってほしいと思い、願うものであります。

しっかりと進めていきたいと、そのように考えておるところです。

この項目の最後に、近年の障害者を取り巻くさまざまな問題や一連の事件を踏まえた尾﨑知

いずれにしても、特に高知のように中山間地

事の共生社会への思いと、優しい高知県づくり域が多く、さらには経済的に厳しい状況にあるについてお伺いしたいと思います。

県においては、意図的、政策的に支え合いのネッ○知事（尾﨑正直君） 障害のある人もない人も、トワークをつくるということが非常に大事だとともに支え合い、安心して、生き生きと暮らせ

思いますので、こういう方面の施策を引き続きる共生社会を実現する、このことは、日本一の強化していきたいと、そのように考える次第で健康長寿県構想にも柱として掲げてきて、本県ございます。

として取り組んできていることであります。そ○27番（大野辰哉君） ありがとうございました。

－265－平成30年10月２日
名実ともに日本一の健康長寿県になりますこと○27番（大野辰哉君）

大学では外部人材によるを心より御祈念申し上げたいと思います。本当検証委員会を設置して、この問題の検証をしてにいつもありがとうございます。

いくとのことでありますが、検証委員会の人選についてはどのような視点で人選をされたのか、

次に、高知県立大学の蔵書の焼却についてお文化生活スポーツ部長にお伺いしたいと思いま伺いいたしたいと思います。

す。

私の母校、高知短大、高知県立大学永国寺図書館で、３万8,000冊にも及ぶ図書、蔵書が除去○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

大学されたという大変ショッキングな事実が発覚しが設置した検証委員会の委員の人選に当たってました。蔵書の除却に際しては、全教員の意見は、県内外から広く選ぶこと、大学図書館や公も聞き、大学内部で十分な時間をかけ検討もし立図書館の運営に詳しい方、県内の図書館振興

た上で、学内規程の基準に基づき処分がなされのための計画づくりなどにかかわられたことのたとのことで、学内組織としてのコンセンサス

ある方、図書館を利用される立場の方といったは得られていたということだと思いますが、一視点で選ばれたと、大学からお聞きをしており方で図書の購入には多額の県民の税金も使用さます。

れており、そうした視点、高知県の公立大学法○27番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

検証委員会には、学生や県民の意見なども取人という基本的な視点が欠落していたことは大り入れるなどして、県立大学の組織のあり方も変残念なことだと思います。
まず、県は高知県立大学が蔵書の焼却処分を含め、県民に広く開かれた、よりよい大学とな決定し実行する際に、その事実を知っていたのるための幅広い議論も行っていただきたいと思か、文化生活スポーツ部長にお伺いしたいと思いますが、検証委員会に対して県が期待していいます。

ることについて文化生活スポーツ部長にお伺い○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

したいと思います。

県は○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

知りませんでした。

検証

それでは、大学側から県委員会に対しては、今回の蔵書の除却処理等のに対して、焼却処分の検討過程の段階で相談や手順や処分方法、除却処理後の活用方法などを助言を求められたこともなかったのか、文化生

しっかりと検証していただくとともに、大学図活スポーツ部長にお伺いしたいと思います。

書館の今後の蔵書の適切な管理や運営に生かせ○27番（大野辰哉君）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

る議論をしていただきたいと考えております。

県には大学からは相談や助言を求められたことはあ○27番（大野辰哉君）

蔵書の焼却問題を教訓として、教職員間はもとより、学生と教職員、さりません。
それでは、蔵書の焼却のらには県民も含めて、風通しのよい、県民に根検討段階から実行まで、大学内部の判断だけで差した、よりよい大学となっていただくことを行ったということでよろしいでしょうか、文化

県民の多くも期待していると思います。

○27番（大野辰哉君）

県としてこれからの大学にどのような期待を

生活スポーツ部長。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

されているのか、文化生活スポーツ部長にお伺

大学いしたいと思います。

からは、大学の判断で行われたとお聞きをしております。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）
－266－

永国

平成30年10月２日
います。

寺キャンパスは、県民に開かれた、社会に貢献する知の拠点として整備をしたものです。この

なお、図書館が未整備の町村では、公民館図

考え方に基づいて高知県立大学では、教育研究書館が設置されているということになっており活動を初め社会貢献活動に取り組んでおり、こます。

のうち社会貢献活動では公開講座や県民開放授○27番（大野辰哉君）

私は、以前教育委員会の業を充実するなど、県民の皆様の学びの機会の事務局職員として公民館で勤務をしたこともあ

提供に積極的に取り組んでおります。

りましたが、町には図書館はなく、公民館の一

また、域学共生の理念のもと、全ての学生と室に、教育長が今言われましたように、図書室

地域住民がともに学び合いながら、地域の課題を設置して対応していました。図書を利用する解決にも取り組んでいます。大学には、今後も住民は１日に１人いるかいないかで、何日も利質の高い教育・研究活動を行っていただくこと用がないような状況もありました。山間地域ではもとより、こうした社会貢献活動などを充実

は、地理的事情や住民の高齢化などから、住民することによって、県民に開かれた大学として、の皆様がなかなかそうした図書に触れる機会がその役割を果たしていただきたいと考えており少ないのが現状です。
そうした状況から、地域の集会所に図書コーます。
○27番（大野辰哉君） 検証委員会の人選も決まっナーを設け、公民館の図書を巡回するような仕ているということなので、今回は余り幅広い議組みを検討したこともありましたが、集会所で論はできないかもしれませんけれども、いずれの管理や人的理由などから、実現にはなかなかかの時点で、短大の廃止の功罪や公立大学の法至らなかったこともありました。今は、県内各人化の検証なども行っていただき、県民から愛地に集落活動センターやあったかふれあいセン

され親しまれる高知県立大学のますますの発展

ターが整備されてきておりますので、そうしたを期待したいと思います。

管理や人的部分は一定クリアできる体制が整ってきているのではないかと思います。

高知県立大学の図書の問題に関連して、知事も提案説明の中で、県内各図書館へのバックアッ

そこで、中山間地域での巡回図書など、集落プを強化するなど県全体の図書館振興につなげ

活動センターやあったかふれあいセンターを活ていきたいとおっしゃられておりましたが、県用した図書の振興策について教育長にお伺いし

内では、この夏オープンしたオーテピア高知図たいと思います。

書館を初め、多くの公立図書館が整備されてい○教育長（伊藤博明君）

本年７月に策定しましますが、一方で図書館の整備がされていない自た高知県図書館振興計画では、オーテピアの豊治体もまだまだあると思います。

富な蔵書を県内各地の図書館や公民館図書室な

そこで、県内において公立図書館が未整備のどの拠点を通じて借りられるサービスを幅広く

自治体数について教育長にお伺いしたいと思い周知するとともに、このサービスを受けられるます。

拠点の拡大を図り、県民の皆様の利便性を高め○教育長（伊藤博明君）

県内における公立図書

ることといたしております。

館が未整備の自治体数は10町村となっておりま

インターネット環境があり、本を貸し出すこす。全体の約３割で未整備となっており、特にとができるなど、一定の要件を満たした場合は、中山間地域では設置が進んでいない状況にござ

図書館や公民館図書室に限らず、例えばお話の－267－平成30年10月２日
えております。

ありました集落活動センターやあったかふれあいセンターなどを拠点とすることも可能なこと

今後は、市町村訪問などを通じまして、財源

から、地域地域の図書環境の充実に向けた方策も含めた県内外の図書館整備事例や、先ほどのの一つとして考えているところでございます。

集落活動センターなどの活用例も提示しながら、

今後、こうした住民の方々の集いの場の活用も各市町村における図書館振興の検討を促してま含めまして、市町村の意向もお聞きしながら、いりたいというふうに考えております。

サービス拠点の拡大を図っていきたいというふ○27番（大野辰哉君）

ぜひハード・ソフト両面で支援を要請しておきうに考えております。
○27番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

ありがとうございます。

図書館は住民の知の拠点とも言われています。
オーテピアの完成や図書館振興計画の策定、さらには集落活動センターやあったかふれあいセたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。
次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備についてお伺いしたいと思います。

ンターなども活用しながら、地域住民の図書に

県内唯一の管理型産業廃棄物最終処分場であ触れる機会をできる限り県下全体へ広げていたる日高村のエコサイクルセンターが予想以上のだきますよう、県の御支援をよろしくお願いし

早さで満杯となることから、有識者らによる新たいと思います。

たな管理型最終処分場候補地選定委員会においさらに、図書館の新設や老朽化による建てかて候補地の選定に向けた議論が重ねられた結果、

えなど、市町村図書館の整備に関する県の支援

最終処分場の候補地として、須崎市、佐川町、についてもお願いしておきたいと思いますが、香南市の３カ所が適地として絞り込まれ、最終教育長にお伺いしたいと思います。

的な絞り込みに当たっては、現在対象となる自○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会の市町村立図書館への支援といたしましては、オーテピ

治体の首長、議会への説明や情報提供、地元住民への説明会などが開催されております。

アの県立図書館が実施する蔵書の貸し出しや司私も地元で開催された住民説明会へも出席さ

書の巡回訪問による相談支援、市町村立図書館

せていただき、県林業振興・環境部からの説明

職員を受け入れて行う研修など、ソフト面でのを聞かせていただくとともに、多くの住民の皆支援となっておりまして、図書館の新設や老朽様の御意見もお伺いさせていただいたところで化による建てかえなどへの財政支援は行っておありますが、改めまして、この間の林業振興・りません。

環境部長を初め担当職員の皆様の御労苦に対し市町村の図書館整備においては、まずはそれまして、敬意と感謝を申し上げたいと思います。

ぞれの市町村が住民にどのような読書環境を提各地での住民説明会においては、地域住民な

供したいのか、目指す姿を描くことが大切だとらではの視点での、整備における留意点や住民考えております。その上で、県教育委員会としの皆様の不安や思いなど、さまざまな意見や助まして、高知県図書館振興計画に基づき新たに言、質問などもあったものと思いますが、新た設置する協議会におきまして、モデルとなる事な産業廃棄物最終処分場候補地におけるこれま

例や、それぞれの市町村が描いた目指す姿の実

での住民説明会で、住民から出された主な意見

現に向けまして、必要となる支援策の導入など

や質問内容について林業振興・環境部長にお伺について検討を深めていきたいというふうに考いしたいと思います。

－268－平成30年10月２日
本年２月に

また、集中豪雨など大雨への対応としまして

３カ所の最終候補地が選定されまして以降、県は、林地を開発する場合は森林法に基づく開発

ではそれぞれの地域で、候補地の選定過程や施許可を受ける必要がありますが、その許可条件

設の必要性、安全性などに関する説明会と、先におきまして、開発行為により下流域において般取りまとめました各候補地の現地調査の結果

水害を発生させるおそれがないことが条件とさに関する説明会を行ってきたところでございまれており、これを満たす必要がありますので、す。

大雨についてもしっかりと対応してまいります。

○林業振興・環境部長（田所実君）

その他の災害対策についても万全を期して対応

これまでの説明会におきまして、住民の皆様
からは、南海トラフ地震などの大規模災害によしてまいります。

る施設の損壊のおそれ、遮水シートの破損など○27番（大野辰哉君）

９月の住民説明会に参加

により汚水が漏れるおそれや、万が一最終処分

された住民の皆様の間の、最終候補地はもう決場から水が漏れた場合の日常生活や農業などへまっているといった不確定な認識や情報により、の影響、また山林を開発することによる集中豪説明会の混乱を招いた場面もあったように思い

雨などにおける下流域での増水のおそれ、候補ます。

地周辺の交通量や大型車両の通行の増加に伴う新たな管理型産業廃棄物最終処分場の最終候

危険性、そして施設廃止後の将来にわたる安全補地の選定に関して、現時点で決定された事実性の確保といったことへの御心配の声のほか、があるのなら御説明いただきたいと思いますが、道路整備や河川改修などに関する御要望や、建林業振興・環境部長にお伺いしたいと思います。

設予定地の絞り込みに当たっての考え方や、ス○林業振興・環境部長（田所実君）

県として既ケジュールに関する御質問などを頂戴し、県のに１カ所に絞り込んでいるというような事実は考えを丁寧に御説明させていただいたところでございません。１カ所への絞り込みにつきましございます。

ては、これまでも申し上げておりますとおり、
時間の都合上、２問ほど

最終的には今回の現地調査に基づく分析結果飛ばさせていただきまして、住民説明会においや、最終候補地の所在する３市町の首長、議会、ては、住民の皆様の多くが、地震や大雨などに住民の皆様の受けとめなどを総合的に勘案し、よって上流部の処分場から汚水が下流地域に流

県議会の御意見を踏まえて１カ所に絞り込んでれ、生活や農作物に悪影響が出るのではないか

まいりたいと考えております。

○27番（大野辰哉君）と、災害時の施設からの水漏れを不安・心配視○27番（大野辰哉君）

それでは、新たな管理型

産業廃棄物最終処分場の整備に係る今後のスケされる声が多く出ておりました。
新たな管理型産業廃棄物最終処分場におけるジュールについて決定していることがあれば、災害対策について林業振興・環境部長にお伺い

林業振興・環境部長にお伺いしたいと思います。
○林業振興・環境部長（田所実君）

したいと思います。

現時点で今

南海トラフ

後のスケジュールに関して決定していることは地震への対応としましては、最大クラスの地震

ございませんが、先般の現地調査結果の説明会で想定されている震度を上回る地震にも耐え得やアンケートで頂戴しました御質問や御意見にるよう、十分な耐震性を備えた施設構造としてついて、県の考え方をわかりやすく整理しましまいります。

た質疑応答集のようなものを、来月には３地区○林業振興・環境部長（田所実君）－269－

平成30年10月２日の皆様にお配りさせていただきたいと考えてお者の安否確認や救出、行方不明者の捜索、食料ります。

や燃料などの物資搬送など、さまざまな活動をしていただきました。

○27番（大野辰哉君） ありがとうございました。
それでは、次に災害への対策についてお伺い○27番（大野辰哉君）

それでは、県内で活動された自衛隊の延べ人数について危機管理部長にしたいと思います。
ことしの夏は、記録的な大雨、命の危険のあお伺いしたいと思います。

る温度とも言われた災害的な猛暑、台風も多く○危機管理部長（酒井浩一君）

本県を初め徳島

発生し、さらには大阪、北海道で大地震が発生

県、さらには遠く三重県から、延べ1,888名の隊するなど、自然の猛威が日本列島を次々と襲い員の派遣がございました。

ました。改めて、このたびの一連の災害により○27番（大野辰哉君）

このたびの豪雨災害におお亡くなりになられた方々に心からお悔やみをいて、陸上自衛隊の皆様を初め、被災地で支援申し上げますとともに、被災地の一日も早い復活動に従事された皆様方に改めて感謝とお礼を

旧・復興と、被災された皆様方に心よりお見舞申し上げたいと思います。
混乱する被災地現場では、現場の最前線で復いを申し上げたいと思います。
私自身も７月の豪雨災害発生後、元防衛大臣

旧作業をされている地元住民やボランティア、政務官で本県２区選出の広田一衆議院議員とと自衛隊などの活動の情報や、被災地現場からのもに、県西部地域で被害の大きかった宿毛市、要求、要望などの情報が、自治体や県などの行

幡多郡大月町の現場に入らせていただきました。

政機関へ正確に伝わらないといった、情報の錯

現地では既にボランティアセンターが開設され、綜や混乱も多くあります。

猛暑の中、多くのボランティアの皆様が土砂や今回、私自身が災害現場で感じたことは、住

瓦れきの除去作業などを行っておられ、役場に民、自治会、ボランティア、地元自治体、自衛も国土交通省の緊急災害対策派遣隊、ＴＥＣ－隊など、横のつながりによる現場の情報共有の

ＦＯＲＣＥも入って情報収集に努めておられる

大切さと、さらに現場で意見集約されたことがなど、各機関の皆様がそれぞれ持ち場持ち場で行政機関に正確に伝えられ、必要な支援をスムー懸命に任務を遂行されておられました。

ズに受けられる状況をつくること、そうした情報伝達体制の重要性でした。

そうした緊迫し誰もが不安な災害現場において非常に頼もしく思えたのが、自衛隊の部隊がそこで、災害時における自衛隊やボランティ

地元住民やボランティアの方々とともに、土砂ア、自治会といった、現場で復旧に当たる各機や瓦れきの撤去作業などの活動をされていたこ

関との連絡調整に関する県の役割について危機とです。自衛隊の皆様の黙々と力強く活動され管理部長にお伺いしたいと思います。

る姿、その姿に安堵された被災地住民の方も少○危機管理部長（酒井浩一君）

災害が発生した現場での連携や情報の共有につきましては、基なくなかったのではないかと思います。
そこで、このたびの平成30年７月豪雨におけ

本的には地元の自治体に行っていただくものとる、県内での自衛隊の活動内容について危機管考えておりますが、その対応が困難な場合につ理部長にお伺いしたいと思います。

きましては、県が積極的に支援していく必要が○危機管理部長（酒井浩一君）

あると考えております。

安芸市を初め５

つの市町におきまして、堤防の侵食対策、孤立○27番（大野辰哉君）－270－

ありがとうございます。

平成30年10月２日
県では、豪雨災害対策推進本部を設置し、年設されてきましたが、本県の砂防堰堤の設置数

間を通して豪雨災害への対策、対応を行うことについて土木部長にお伺いしたいと思います。

としておりますが、災害時における被災地現場○土木部長（村田重雄君）

県が設置しました砂と行政をつなぐ県の役割、情報のセンター機能

防堰堤につきましては、昭和40年代のたび重ななどについても御検討いただけたらと思います。

る災害ですとか、昭和50年、51年の台風災害な

７月豪雨で全国トップの降水量を記録した本どを踏まえまして、着実に整備を進めてきてお県において比較的被害が少なかったことは、過りまして、現在約1,900基となっております。

去の台風や大雨による災害と闘ってきた本県の○27番（大野辰哉君） それでは、その1,900基の歴史、これまで行ってきた河川改修などの治水

砂防堰堤の点検及び土砂の現状把握について土対策、災害対策が、水害に強い県土づくりにつ

木部長にお伺いしたいと思います。
○土木部長（村田重雄君）

ながっている成果とも言えると思います。

県では、砂防堰堤の一方、他県においては、ダムの放流によって損傷の有無や土砂の堆積状況につきまして、こ河川が氾濫し被害を拡大させた可能性が指摘されまでも定期的に点検、把握をしているところれるなど、ダム放流の周知方法や体制についてでございます。
一方、さきの７月豪雨では、県内の至るとこの検証も行われています。
そこで、豪雨が頻発する近年の本県におけるろで山腹崩壊や土砂流出が発生いたしました。

ダムの危機管理体制について土木部長にお伺い

このため、記録的な降水量を観測した地域を対したいと思います。

象に、国とも連携し、被災後速やかにヘリコプ
洪水が予想される場

ターなどによる上空からの調査を実施するとと合には、関係機関との連絡や今後の気象に関すもに、下流集落へ土砂流出が懸念される箇所にる情報の収集などを密に行うため、職員が参集つきましては、現地で目視調査を行いました。

し洪水警戒態勢に入ります。ダムへの流入量がその結果、多量の土砂の捕捉を確認しました砂増大し、放流を行う場合には、事前に関係機関

防堰堤につきましては、今議会におきまして補に連絡を行うとともに、ダム下流で生活する方正予算を計上しまして、早期に土砂撤去を行うに対して、サイレン、掲示板及び警報車によっ予定にしております。

○土木部長（村田重雄君）て周知を行います。加えまして、出水期前には、今後とも、砂防堰堤の機能をしっかりと果た

避難指示などを発令する市町村との連携を確実せますよう、市町村や地元企業などからも情報にするために、最悪の場合も想定した洪水時の提供いただきながら、適切な維持管理に努めた

情報伝達訓練を実施しております。

いと考えております。

○27番（大野辰哉君） ありがとうございました。

○27番（大野辰哉君）

次に、７月豪雨災害では、想定外の雨により、砂防堰堤が土石流を食いとめ被害を免れた地域がある一方で、他県では砂防堰堤を越えて土砂が住宅地に流れ込み、死者、行方不明者を出しどうかよろしくお願いいたします。
次に、ＬＣＣ就航と高知龍馬空港のバリアフ
リー化についてお伺いしたいと思います。
本県にとって初めての格安航空会社、ＬＣＣ、ジェットスター・ジャパンの12月からの就航がた事例も起こっています。
本県では、昭和50年の台風５号、51年の17号

決定しました。改めて、片岡社長初め、ジェッ

での災害を機に、県下各地で砂防堰堤が多く建トスター・ジャパンの英断に心から感謝すると－271－

平成30年10月２日
ともに、これまでの知事を初め県執行部や関係

また、県民の皆様に向けましては、県内で初機関の御尽力に敬意と感謝を申し上げたいと思めてとなるＬＣＣ特有のチケットの購入方法や、います。

荷物の預け方等の周知も重要だと考えておりま

実は、私自身、県議会議員にならせていただ

す。さらには、県内企業や旅行会社だけでなく、

くまで、ＬＣＣを利用したことは一度もなく、県人会など本県とゆかりのある団体や企業を通知識すらなかったんですけれども、橋本敏男議

じたＰＲなどに加えまして、県外事務所と連携

員から、大野君、安い飛行機があるぜとＬＣＣしたイベント会場でのＰＲなど、さまざまな機を勧められ、高松空港から初めてＬＣＣジェッ

会を捉えてＰＲを行ってまいります。

トスターを利用させていただきました。最初、○27番（大野辰哉君）

昨年６月、鹿児島県奄美余りに安い運賃に、安全面や機体の状態など多空港において、障害者が車椅子で搭乗できず、少の不安もありましたが、いざ搭乗してみると、腕だけでタラップをはい上がるのを余儀なくさフルサービスキャリアの飛行機と比べても遜色れた事例がありました。ＬＣＣの就航により、のない、快適な空の旅をさせていただきました。

今後世界からお客様に本県に来ていただくこと

その後、橋本議員に御先導いただき、県民のが予想されますし、どんどん来ていただかなくてはなりません。

会会派でジェットスター・ジャパンへも直接お伺いして、高知への就航要請もさせていただく

ジェットスター・ジャパンの就航を機に、高など、本県への就航を待望していたところ、今

知龍馬空港の改修なども計画されておりますが、

般高知空港への乗り入れが決定し、一県民とし空港の基本機能としてバリアフリー化への支援て本当にうれしく思っております。

についてもよろしくお願い申し上げ、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。

私のようにＬＣＣを知らない方が、県民の皆様の中にもまだまだたくさんいらっしゃると思（拍手）います。ジェットスターの就航を県民により広○議長（土森正典君）

以上をもって、大野辰哉

君の質問は終わりました。

く周知して認知度を上げていくことが、今後のここで午後４時20分まで休憩といたします。

増便や搭乗率の向上につながり、県民の利便性、

午後４時16分休憩

経済の向上への鍵になると思います。
そこで、新たに就航が決定した格安航空会社――――  ――――

ジェットスター・ジャパンを広く県民に知っていただくためのプロモーション支援について中

午後４時20分再開

山間振興・交通部長にお伺いしたいと思います。
○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

ＬＣＣ○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

の路線の定着・維持のためには、多くの方々に

一問一答による議案に対する質疑並びに一般知っていただき、御利用してもらうことが何よ

質問を続行いたします。

りも重要です。そのため、マスコミや県の広報
媒体の活用、路面電車のラッピング広告などに

吉良富彦君の持ち時間は35分です。

よるＰＲを行うとともに、ジェットスター・ジャ

35番吉良富彦君。

パンが行うＰＲ事業への支援も実施してまいり○35番（吉良富彦君）

きょう最後の質問となりました。お疲れだと思いますけれども、おつき

ます。
－272－

平成30年10月２日
実験を行い、漁船員であった原告ら、または原合いをよろしくお願いいたします。
まず、ビキニ被災船員の救済についてお聞き

告らの被相続人が被曝した事実が認められると記しています。これは、歴史上初めて司法が、します。
７月20日、高知地裁の西村修裁判長は、ビキニ国家賠償請求訴訟の判決を出しました。内容

水爆実験によって第５福竜丸以外、高知県の漁船員らの被曝を認めたことになります。

は、国が故意に文書を隠したとは認めず、損害被告である国側は、裁判最初の反論で、第５賠償請求権も20年の除斥期間を超えており消滅

福竜丸の漁船員に放射線被曝した者がいたことしている、ゆえに元遠洋マグロ漁船員と遺族45は認めましたが、その余は不知、つまり知らぬ人の原告の請求を棄却するというものでした。

存ぜぬで押し通そうとしていました。それに対2016年５月に、高知の元漁船員など45人が提し判決は、争点に対する判断の項で、原告一人訴した本訴訟の目的は、１つに、日米両政府の一人が語った操業当時の諸環境やその後の体調

政治決着に従い、ビキニ被災船員を放置し、被等も検証、また水爆実験の歴史的経緯や放置さ曝線量など記した公文書すら開示しなかった国れた第５福竜丸以外の無数の被災船員らの存在の責任を明らかにし、被災船員救済の道を開くなど、ほとんど原告団提出の証拠と主張どおりことであり、もう一つは、司法の場で被災者みに認定し、国の反論を退けています。

ずからが事実を証言し、第５福竜丸以外の、高こうして第５福竜丸以外の多数の漁船員らの知を初めとする多くのマグロ漁船員の被曝を認

被曝を認めた上で、判決は、広島と長崎への原

めさせ、広く知らしめていくことにありました。

爆投下と同じく、本件被曝者については、米国判決を受けた後の記者会見で、原告の元漁船による核兵器使用によって被害を受けたという員、増本和馬さんは、私たちは日本政府に見放共通性があり、本件核実験に使用された水爆のされた状態だ、国民でありながら国民扱いされほうが、上記原爆よりはるかに強力で広範囲にていない、悔しいと怒りを込めました。故意で放射性降下物をまき散らしたことが判明していあるなしに関係なく、除斥期間の20年以上、公るのであるから、これによる健康被害を等閑視

文書が公表されなければ責任が問われないなんすることなく、その救済が同様に図られるべきて許されない、ずさんな管理であったこと自体という主張は理解できないものではないと、救が責任を問われることで、国は賠償すべきでは済を求める原告の主張を認めています。
そして、個々の漁船員が被曝したことに加え、ないのかなどの声も上がっていました。
原告側は、国民を犠牲にし、ほったらかした

被曝と健康状態の悪化との因果関係を立証するという人権侵害を放置できない、被災者救済ののは困難を伴うことが否定できない、そうするためにも控訴審で政府の責任を明らかにするとと、長年にわたって顧みられることが少なかっ

新たな決意を示し、高松高裁へ控訴しています。

た漁船員の救済の必要性については改めて検討

請求棄却の判決の一方、判決文は、判断の要されるべきと述べて、それは、広島と長崎の原旨の冒頭に、本件核実験及び被曝の事実につい

爆被爆者に適用されている現行の被爆者援護法てという項を起こして、証拠及び弁論の全趣旨

で司法的救済を図ることは困難なので、立法府を総合すれば、米国が昭和29年３月１日から同及び行政府の一層の検討に期待するほかないと、

年５月14日までの間、６回にわたりマーシャル

新たな立法による救済に言及をしています。

諸島共和国ビキニ環礁及びその付近において核－273－

核実験被害者には、被爆者援護法のような救平成30年10月２日
済法律はいまだありません。判決で、因果関係をするように要求していきたいと述べています。

の立証の困難性に言及し、それでもなお救済のそこで、知事にお聞きします。厚労省が開示必要性について立法府と行政府に検討を求めた

した資料、高知県が保管している資料、県内のことは画期的であり、全国の存命の被災漁船員

漁協や保健所に保管されている資料など、関係の救済への道を開く可能性を示したものと言え市町村と連携をとり、それらを集積するビキニます。

被災船員追跡調査を、ＮＰＯなど民間への委託も含め、県の被災船員救済対策として取り組む

今回の高知地裁判決を知事はどう受けとめてことを求めるものですが、どうお考えか、お聞

いらっしゃるのか、まずお聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）

きいたします。

ビキニ被災船員の皆様方が64年前に太平洋で被災されて以来、健康不安○知事（尾﨑正直君）

元船員の方々の被曝に係に包まれながら操業や生活を続けられ、中にはる健康影響の追跡調査につきましては、一義的操業から離れることを余儀なくされたこと、こには国の責任において実施されるべきものであれらに思いをいたしますと、痛切きわまりない

り、本県はこれまで国に対しまして、ビキニ被思いであります。

曝に関する科学的検証の実施を政策提案してき本訴訟は、国を相手取った損害賠償請求訴訟たところであります。

でありまして、県としてコメントする立場にはこれを受けて国は、平成26年度から27年度にありませんが、本件判決において、漁船員の救かけて、厚生労働科学研究事業による調査研究

済の必要性について改めて検討されるべき、立を実施してきましたけれども、調査方法に不十法府及び行政府による一層の検討に期待すると分な点があるとして本議会でも御指摘がありま指摘されたことを踏まえ、国においては、今後したことから、平成28年12月と本年１月に健康被災された方々に寄り添った対応がなされるこ

政策部長が国に対しまして、最新の知見を踏まとを期待するものであります。

えた上で被曝の健康影響について、さらにきめ

核兵器禁止条約が、核実

細やかな研究を継続実施していただくよう政策

験の影響を受けた者への救済の義務を明示し、提案したところであります。係争中ということ

今回の国賠訴訟では、司法が、漁船員救済の必もありましてか、その後動きはありませんが、要性に言及し、立法府と行政府に措置を求めて国に対しては、県としては継続して提案し続けいます。元乗組員の方々への救済措置は、高齢ていく必要があると考えておるところでありま化でもう一刻の猶予もない状況で、喫緊の課題す。

○35番（吉良富彦君）

本県にはビキニ被曝に関する記録が残っておと言えます。
原告で、ビキニ被曝を30年以上調査追跡してりません。個人情報保護のかかわる課題もあり、きた太平洋核被災支援センター事務局長の山下県として追跡調査を実施していくことは困難で正寿氏は、救済に必要な被災船員の船籍や病歴、ありますけれども、太平洋核被災支援センター

死亡診断等々の個人情報調査や収集を行ってきなどが追跡調査を継続的に実施していけるようたが、時間がかかるし非開示など私人や民間団な支援策について、検討をさせていただきたい体としての調査には限界があることを指摘し、と考えております。

救済に関して、船員の追跡調査は厚生労働省がさらに、今回の判決において、米国がビキニやれば死亡診断書も病名もすぐつかめる、救済

環礁及びその付近において核実験を行い、漁船－274－

平成30年10月２日
員であった原告らが被曝した事実が認められる名を超すだろう本県の漁船員の被曝の実相を公とした上で、被爆者援護法から作為義務に違反的責任で明らかにし、歴史に刻む、そして残す

した不作為の違法を導き出し、国賠法に基づく作業が急がれていると、私は感じています。知損害賠償請求によって司法的救済を図ることは事は２年前、県として何ができるか探っていき

困難であり、立法府及び行政府による一層の検たいと述べております。

討に期待するほかないとされたことを踏まえま

そこで、具体的に県としてこの厚労省文書のして、私どもといたしまして、どのような法的高知船籍117隻の乗組員の追跡調査に着手でき枠組みがあれば救済に向けた取り組みが可能かないものか、再度お聞きしていきたいと思いま

検討したいと、そのように考えているところです。
○知事（尾﨑正直君）

あります。
○35番（吉良富彦君）

私から２点申し上げたいと思います。

この間、県としての追跡調査については、2014年から毎回取り上げてま

まず、追跡調査そのものに関して、この点にいりました。先ほど知事がおっしゃったように、

ついては、県には記録も残っていないというこ

県は３カ所での健康相談会や労災申請のサジェともあります。やはり、太平洋核被災支援セン

スチョンなど取り組まれ、県議会全会一致で採ターの皆様などが、追跡調査を継続的に実施し択された意見書や、さらなる健康影響調査の検ていただき、ただそのことについて、さまざま

証にかかわる要望の国への提出など取り組まれな支援策を検討していきたいと、そのように考てきたことは存じ上げております。しかし、今えているものです。実施し続けられるような支回の司法の判決、そして昨年７月の核兵器禁止

援策を考えていく、これが大事だろうと、その条約の採択、これらを総合的に勘案すると、公ように考えています。

の責任が直接問われる段階に至ったと考えます。

そして、２点目でありますけれども、立法府

今まで国に顧みられることなく放置されたビ及び行政府による一層の検討に期待するほかな

キニ被災県民の追跡調査をしてきたのは、高校いとされた今回の判決については、私もごもっ生や被災船員を支援する民間団体でした。しかともだというふうに思いました。であれば、立し、これからは立法と行政の手による救済への法府及び行政府による一層の検討としてどうい追跡調査が求められたと考えるものです。国にうことをすべきだということについて、我々と対しては、その法的な枠組みも含めて検討してしても考え、そしてそのことを提言していくといただくということですけれども、今ここで私いうこともまた必要ではなかろうかと考えたとが求めていることは県としてのあり方です。

ころであります。そういうことでありますので、

太平洋核被災支援センターには、350名の船員

どのような法的枠組みであれば、救済に向けたの追跡調査資料があります。厚労省の資料開示取り組みが可能かということを、県として検討で明らかになった被曝船実数は473隻です。航路させていただきたい。そこでしっかり理論構築

図、人体と水揚げした魚の放射線量等が記載さができるのであれば、これについて国も含めしっれており、被曝の実相を知る上で大変貴重な資

かりと世の中に訴えていくということを行って料です。被曝した延べ992隻のうち、放射線量がいけないものかと、そのように考えておるとこ

高い被曝マグロを廃棄した高知県の船は延べ270

ろであります。

隻、実数で言いますと117隻です。それは2,000○35番（吉良富彦君） 残された時間は少ないと、－275－平成30年10月２日
私たちは考えております。ぜひ、県内の被災船センターでしかできないということで、結局１員の方々がみずからの人生を取り戻す、そして遺骨が15万円もかかるということで、なかなか侵害された人権がしっかりと保障される方向へ

これも困難を来している。そういう中で、本来と、できるだけ速やかにその方向性を示していそれは先ほど来おっしゃっていますように、国ただくように、重ねて要望しておきたいと思いが第一義的には行うべきだということも、私たます。

ちはもうわかっております。

現在、広島、長崎での被曝線量評価に加えて、

しかし、1988年５月11日に、いわゆる高知県

歯や血液の検査などによる被曝線量評価の科学

ビキニ被災船員の会、これは船主を含めて被災的知見が蓄積されて、一部が本県の報告書にも者だけでつくった会なんですけれども、その会まとめられています。被災船員の歯や血液、遺が26人で結成されました。もう2001年に皆さん

骨の検査機会をつくる手だてを図れないか、健

亡くなっているわけですけれども、その方々が康政策部長にお聞きいたします。

県庁へ来て４つの要求を行っています。被災者

太平洋核被災支調査を県主導のもとに実施、２つ目、定期的な

援センターなどが実施をされておられます元船

健康診断の実施や医療費の補助、３つ目、適正員の追跡調査につきましては、実験から60年以な職員配置や研修、４つ目、原爆医療法をビキ上経過していることにより、当時の資料が散逸

ニ水爆実験被災者にも適用するよう政府に働きするなどして極めて少ない中、対象者が高齢とかけること。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

なって次第に実施が困難となっていることなど、

それから、その後1990年７月、これは5,228人

大変な御苦労があることは認識をしているとこの署名を添えて、高知県議会にビキニ環礁におろでございます。

ける水爆実験に伴う被災船員の医療補償に関すお話のありましたことについて、例えば歯なる請願が出されております。その中では、やはどによる被曝線量の評価につきましては、元船

り４点、被災船員の健康診断やがん検診、２つ員の方から申し出があった場合に抜歯した歯を目、医療費の補助、３つ目、実態の調査、４つ保存しておくよう、重ねて歯科医師会に要望す目として被爆者手帳交付など被爆者並みの扱い

るなど、県としてできる協力は行ってまいりまを求めています。

す。また、知事から二度にわたってお話をいた

いずれも健康診断や医療の必要性、そして特しましたとおり、核被災支援センターなどが追別立法によるいわゆる救済を国に求めているも跡調査を継続的に実施できるような支援策の検のとなっています。この要望は被災船員の願い

討、あるいは法的枠組みの検討、そういったこの原点であり、立法府と行政府がまず取り組むとを重ねていきたいと考えております。

べき、今に生きる願いです。この原点に立った

そのほか、元船員の方を含めた健康相談や、元乗組員への対応こそ行うよう、強く県そして保健師等に対するビキニ被曝に関する学習会を国にも求めていきたいと思いますので、よろし開催するなど、今後も関係者の方のお話をお伺

くお願いしたいと思います。
さて、ことし３月、高知市で「すべての核被いしながら対応してまいります。
今現在、歯や血液の検査

災者に救済を」のスローガンで、ＩＣＡＮノー

は、本当にその研究者の善意に頼って線量評価

ベル平和賞受賞記念シンポジウムが、太平洋核がされております。遺骨についても、日本分析

被災支援センターとビキニ核被災検証会の主催○35番（吉良富彦君）－276－

平成30年10月２日で開催され、ノーベル平和賞を受賞した非政府ないことを考えると、核兵器解体の作業よりも組織、核兵器廃絶国際キャンペーン、ＩＣＡＮ

被害者援助・救済の作業のほうを先にやることの国際運営委員、川崎哲さんが来高し、講演しになり、そこでは必ず第６条、被災者救済をどています。川崎さんはその足で尾﨑知事を表敬うするかが話し合われる、その際必要になるの

訪問し、私も同席いたしました。

は核実験被害者の実相であり、その要望に今一

ＩＣＡＮ側がノーベル平和賞受賞後に都道府番応えられるデータの蓄積があるのはほかでも県知事と面談したのは、尾﨑高知県知事が初めない高知であり、被災者の生の証言が聞けるこてでした。その背景には、ＩＣＡＮが成立を求との意義は大きい、そこで締約国会議に向けてめた核兵器禁止条約について、尾﨑知事が議会

日本の都市で年に１度開かれている国連軍縮会

答弁で「核兵器の廃絶と世界の恒久平和を目指

議を高知で開催することを提起なさっています。

した今回の条約制定に向けた、被爆者の方々の国連軍縮会議in高知のテーマは、世界の核実活動に深く敬意を表します。今回の条約では第験の実相として、専門家の参加が30名、正式参６条において、各国は核兵器の使用または核実

加者が30から40名、計100名ほど、それに傍聴者

験の影響を受けた者に対して、医療ケア、リハが地元も含めて三、四百名ですから、五、六百ビリテーション、心理的な支援や、社会的、経名程度の会場が必要となります。担当窓口は外済的に受け入れられるよう言及されているとこ務省です。なお、今年度以降の開催地はまだ決ろです｣｢世界中の多くの方々に、被曝された方々

まっておらず、準備期間は自治体の取り組みにへの支援の必要性が広く認識されたことは大変

よって半年くらいでも開催が可能だと言われて意義深いことだと思います。我が国は賛成しております。そして、自治体からの費用は、どこいませんが、条約制定をめぐる一連の取り組みの都市でも大体3,000万円程度と言われていま

やＩＣＡＮのノーベル平和賞の受賞を契機としす。

て、日本国民の間にも被曝者の存在とその方々

高知の被災経験とあわせ、世界からの報告、への支援の必要性が再認識されたことは、元船断片的知見を集約し、高知レポートとして集約

員の方々にとっても大変心強く意義深いものとされることは、世界の被災者救済に大きな前進

考えます」と述べたことがあったと思います。

をもたらすであろうし、知事には国連に高知レ表敬訪問した川崎氏が、ビキニ被曝の状況解

ポートを報告する役割を果たしてほしいと思い

明と救済を進めてほしい、高知がイニシアチブ

ます。子供たちが世界に目を向ける教育効果や、をとれば国際的に波及効果があると述べ、知事

高知県の産業を初めさまざまな面でアピールでは、ビキニ事件被害者に対しては寄り添う姿勢

きる効果も大きいと考えるものです。
国連軍縮会議in高知開催について知事のお考でしっかりと対応していきますと応じられていえをお聞きいたします。

ます。
川崎氏は、尾﨑知事との会談後、知事は高知○知事（尾﨑正直君）

このビキニ被曝の問題に

は被曝県、被曝の当事者との認識を持たれていついて、やはり今回の高知地裁の判決についてると判断なされたようです。そして氏は、核兵は大変考えさせられるものがあるというふうに、器禁止条約は2019年から2020年に発効が予定さ

私は思っております。広島、長崎で被爆された

れるが、その１年後には必ず第１回締約国会議

方々がおられ、これらの方々に対しては国家はが開かれる、核保有国がすぐには条約には入ら後押しをして救済をされているわけであります－277－

平成30年10月２日
えているところです。

けれども、ビキニ被災船員の皆様方に対して十分な対応ができているのか、このことはしっか○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。

りと考えていかなければならないと、そのよう軍縮会議を開催する資格があるのは、やはり私に思うわけであります。

はもう高知しかないというふうに思っておりま

今回の判決文の中においても、個々の漁船員す。今度の核兵器禁止条約第６条の内容から見が本件核実験によって放射線に被曝したことにてもですね。ですから、ぜひこれは県民として加え、申請時点における健康状態の悪化が被曝も実施を求めて、運動も強めていきたいと思っによる結果であることを立証するのは困難を伴ております。

うものであることが否定できない、そうすると、

1954年３月から５月の間、ビキニ環礁での計

長年にわたって顧みられることが少なかった漁６回の核実験による放射能総量は、広島原爆の船員の救済の必要性については、改めて検討さ3,220倍、それは広島原爆を８年と９カ月半毎日れるべきものとも考えられると述べておられ、爆発させた量です。全世界での核実験は2,058回

そして最後に国賠法によって司法的救済を図るですから、すさまじい量の放射能がばらまかれことは困難である、立法府及び行政府による一たということです。実験場のみならず、地球的層の検討に期待するほかないという判決文を書

規模での海洋、大気、土壌への汚染蓄積は、食かれているわけです。

物連鎖により内部被曝など深刻な影響を与える

そのことについては、私もなるほどと思いまと考えられます。

した。でありますので、どのような立法府及びこれらによる外部・内部被曝に関する調査や行政府による救済の枠組みが、この実際事案の分析はアメリカなど核保有国に独占され、危険中のさまざまな限界がある中において考えられ性について故意に明らかにされていません。マーるのかということについて、他の例えば広島、

シャルやネバダ、カザフスタンなど世界の核実

長崎における救済のあり方などとも対比してい験場での被曝の実態を交流することは、救済をきながら、我々として考え、そしてもし理論構行っていく上で極めて有意義な取り組みとなり築ができれば、それに基づいて政策提言をしてます。福島での被曝の実態についても、ビキニ

いくとか、そういうことをぜひ考えさせていた事件同様、情報操作や隠蔽、矮小化が行われる

だきたいと、そのように考える次第であります。

ことがあってはならず、このような場で積極的

そういう観点から、国連軍縮会議in高知、こな交流と情報公開でレポートされるべきで、それは大変有意義な機会となるのかもしれません。

のことが人類を救うことにつながると考えます。

しかしながら、私としては、そういうことにつますます先鋭化し、深刻度を増すであろう人

いてしっかりと理論構築をして、説得的に対外類と核廃棄物、放射能汚染との闘い、その中で的に訴えられる段階が来たときにおいて、こののビキニ被災船での核被災への今の取り組みは、

国連軍縮会議という、取っておきの機会を扱う

一地方のことではなく、グローバルな人類の課べきではないのかと、そのように考えておりま

題に取り組んでいると言えます。核被災、放射す。

線汚染問題解決の先進県として、この軍縮会議大変恐縮でありますが、私としては、今国連開催の意義など参考にしていただき、県民とと軍縮会議in高知を開催することは、まだ時期尚もに取り組みを積み重ねていただくことを県に早ということではなかろうかと、そのように考求めて、この項を終わりたいと思います。

－278－平成30年10月２日
それから、さっき言いましたように、高等部

次に、特別支援学校の整備について教育長にの工作教室なんかがないわけですから、普通教

お聞きいたします。
この間、県立山田養護学校の現場へ足を運び、室をその作業学習に使うことが多くて、活動に実情を視察し校長先生にお聞きしました。２年

制限があって、もう煩雑でたまらないというよ

前に私が大規模・過密化の解消を求めて本会議

うなことになっております。

質問で取り上げたときより、さらに児童生徒数

それから、先ほども申し上げましたけれども、が25人も増加し、165人が190人となっていましパニック時のクールダウン室が１カ所しかないた。もともと小中学部50人、高等部30人と考えためにバッティングすることがあって、パニッて建設された校舎は増築、改築が繰り返され、

ク発生場所と離れていたりして、もう向こうま

まるで迷路のような学校で、危機管理上も大変で連れていけない、廊下で指導せざるを得なく大きな問題をはらんでいると感じたところです。

なっていると。本来は最も専門的、教育的なフォ当時指摘した、普通教室が不足し、作業学習

ローが必要で、そして環境も守らなければならなどのための特別教室を普通教室に変更したり、ない特別支援学校が、そういうような状況になっクールダウンに必要なスペースが十分確保できているということです。

ないなど、深刻な状態はさらにひどくなってい

大体その県の教育水準は、特別支援学校を見ると思われますが、一体どのような特別教室がればわかるんですよ。これほどまでに現場の実転用され、従前実施されていた指導が困難を来態がひどいとは、私も思いませんでした。ぜひしているのか、教育長にお聞きいたします。

教育長は、これを見ていただきたいと思うんで○教育長（伊藤博明君）

すけれども、どうですか、行ったことはございことし４月には視聴覚ますか。

室、作業学習室の２つの特別教室を転用しまして、中学部が使える普通教室として４室を整備○教育長（伊藤博明君）

山田養護については、

まだお伺いしたことはございません。

しております。
これらの特別教室で行っていた学習につきま○35番（吉良富彦君）

ぜひ、行ってください。

しては、視聴覚室は同様の機能のある会議室を次に、そのような大規模・過密化によって、使用したり、作業学習室は多目的ホールを使用

教室だけじゃなくて先生も足りなかったり、１し、円滑な作業ができるよう工夫しながら、教クラスの基準を超えてクラス編制をしているだ

育活動に支障がないように対応しております。

とか、子供たちと先生に過重な負担と犠牲を押○35番（吉良富彦君）

しつけている実態はないのかということを教育随分と簡単におっしゃっ

長にお聞きしたいと思います。

ておりますけれども、重複用の特別教室もなくなっておりますね。それから、教科等の発達課○教育長（伊藤博明君）

学級編制は、編制基準

題別の授業を行う教室が全くなくて、会議室やどおりに編制をしております。教員につきまし音楽室、調理室をそれぞれの先生たちが右往左ても、学級数、児童生徒数などに基づき必要な往していると。しかもバッティングしてとれな

人員を配置しております。

いときがあるというようなことも出てきておりしかしながら、児童生徒が大変増加したことます。教材とか道具を用意するにも、いろんなに伴いまして、教員数も増加していますことか

ところにあるわけですから、手間がかかって時ら、職員室が手狭になっている現状がございま

間的にも空間的にも大変だということです。

して、執務環境を適切に確保する改善をする必－279－

平成30年10月２日
基本的には、この山田養護学校も含めて知的要があるというふうに認識をしております。
もうびっくりします。職

障害児の特別支援学校をやはり市内につくるし員室はいっぱいです。それから、机がないんでかないと思います。山田養護学校で、今在校しす。長机です。長机にパソコン２台も置けないている子供たちの中で一番多いのは、土佐山田ですね。それで、荷物を置くところがない、資じゃなくて高知市から通っている子供たちなん料を置くところがない、もうどうしていいのか。

ですね。そういう意味では、やはり10年たってちょっと動いただけで当たったりするんですよ。

生徒数が151％、学級数が182％ですから、いつ問題は、教職員の更衣室、ロッカーがないんまでも慎重に見ていきたい、見きわめたいといです。これは労働安全衛生法違反だと思うんでうんじゃなくて、もう10年たってこれだけ多いす。これについても、やはりちゃんとした指導

わけですから、しっかりと新しい知的障害児学をしていくべきだと思いますけれども、教育長

校を高知市内につくるという方向での検討を求に再度御質問をいたします。

めて、私の質問を終わりたいと思います。
（拍手）○35番（吉良富彦君）○教育長（伊藤博明君）

調べて必要な対応をい○議長（土森正典君）

以上をもって、吉良富彦

君の質問は終わりました。

たしたいと思います。
○35番（吉良富彦君） いずれにいたしましても、以上で本日の議事日程は終了いたしました。

この過大規模校、そして過密状況を解決してい明３日の議事日程は、一問一答による議案にくということは、喫緊の課題だと思います。

対する質疑並びに一般質問であります。開議時

そこで、文科省の公立学校施設実態調査があって、そこに国庫補助基準の校舎必要面積と保有面積が示されています。本県の知的障害の特別支援学校における資格面積にかかわる充足率を指標とした施設整備に関する認識を教育長にお聞きいたします。
○教育長（伊藤博明君）

平成29年５月１日現在

で、山田養護学校が充足率71.65％、日高養護学
校は69.11％、中村特別支援学校が63.56％、平均で67.59％となっております。それから、全国の平均充足率は、66.71％となっています。
資格面積にかかわる充足率を指標としてみま
すと、必要面積という国の補助対象施設規模に届いていないということになりますので、児童生徒数の増加に伴い、施設整備が、高知も全国も追いついていないということが推測されると思います。
○35番（吉良富彦君）

ぜひ、充足率を上げるということで取り組みを強めていきたいと思いま
す。
－280－

刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時55分散会平成30年10月３日

平成30年10月３日（水曜日）
出

席

議

開議第６日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

織

田

英

正

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－281－

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年10月３日
関する条例の一部を改正する条例議――――――――――――――――

案
第 10 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

び管理に関する条例等の一部を改正

平君する条例議案

聡

君

勝

博

君

る基準等を定める条例の一部を改正

田

志

保

君

する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及文第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第６号）

改正する条例議案

平成30年10月３日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に－282－

第 23 号

平成29年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

平成30年10月３日
第 24 号

別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県工業用水道事業会
報第18号

計未処分利益剰余金の処分に関する

会計歳入歳出決算

議案
報第１号

報第19号

平成29年度高知県一般会計歳入歳出

報第３号

報第４号

平成29年度高知県収入証紙等管理特報第20号

平成29年度高知県電気事業会計決算

別会計歳入歳出決算

報第21号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

報第22号

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理特別報第23号

平成30年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

会計歳入歳出決算
報第５号

議発第１号

平成29年度高知県用品等調達特別会

報第７号

平成29年度高知県会計事務集中管理

第２

一般質問（一問一答形式による）特別会計歳入歳出決算

第３決算特別委員会設置の件

平成29年度高知県県債管理特別会計

第４
議発第２号

歳入歳出決算報第８号

高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例議案

計歳入歳出決算報第６号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

決算
報第２号

平成29年度高知県港湾整備事業特別議員を派遣することについて議会の決定を求める議案

平成29年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算報第９号――――  ――――

平成29年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号○議長（土森正典君）

資金特別会計歳入歳出決算
報第11号

午前10時開議

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

これより本日の会議を開きます。

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第12号――――  ――――

平成29年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

報第14号

報第15号

平成29年度高知県農業改良資金助成

諸 般 の 報 告事業特別会計歳入歳出決算○議長（土森正典君）

御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

平成29年度高知県県営林事業特別会
計歳入歳出決算の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務代

平成29年度高知県林業・木材産業改理者として出席させたい旨の届け出がありまし善資金助成事業特別会計歳入歳出決

た。

算
報第16号

――――  ――――

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第17号

平成29年度高知県流域下水道事業特質疑並びに一般質問－283－

平成30年10月３日○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

早期発見を目的とした視覚検査が開始をされて

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

おります。この実施主体は市町村でありますが、

計補正予算」から第24号「平成29年度高知県工

内容は、まず家庭で行う簡単な視力検査とアン

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関ケートへの記入、そしてその結果をもって保健する議案」まで、報第１号「平成29年度高知県センターなどで行われる実際の健診である２次

一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30

検査に進みます。そして、２次検査で治療が必

年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」

要な目の病気が疑われた幼児は、要精密検査とまで及び議発第１号「高知県自転車の安全で適なり、眼科での精密検査を受けるという流れに正な利用の促進に関する条例議案｣､以上48件のなっております。

議案を一括議題とし、これより議案に対する質

しかし、この検査精度には全国的なばらつき

疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いまがあり、かつ弱視の発見率が低いことが問題にす。

なっており、全国では県と市町村ともに、改善質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこに向けた具体的な取り組みを始める自治体も出てきています。

とといたします。

兵庫県宝塚市の調査によりますと、弱視と診

土居央君の持ち時間は40分です。

断された子供の56.5％は３歳児眼科健診で異常８番土居央君。
皆様おはようございます。

なしとなっています。つまり、現在の方法では、自由民主党の土居央でございます。早速質問を２次検査で要精密検査と判断される率が低く、させていただきたいと思います。

約半数の弱視の幼児はここで発見されておらず、○８番（土居央君）

まず、弱視の早期発見への取り組み強化につ見逃されているという実態です。高知県眼科医会３歳児健診担当理事で土佐市民病院眼科部長

いてでございます。
誰もが、眼鏡やコンタクトレンズでも矯正での中矢家寿宏医師によりますと、これは本県もきないほど目が見えなくなったり、また失明を含めて全国ほとんどの自治体に共通する課題だしたりすることは、想像しても極めてつらいこと指摘をされています。
このような実態を踏まえ、各自治体では、近とでございます。
この原因となる弱視という病気につきまして、

年開発された他覚的検査機器導入による屈折検

医学的データによりますと、その有病率は約２査を実施する動きがございます。機器を導入しから３％、50人から100人に１人が発病し、40歳た市町村の前後比較で、要精密検査率は、例え以下での失明原因の１位となっております。しば静岡市0.63％から22.20％、福井県鯖江市でかし、大事なことは、この弱視は治る病気であ

1.4％から7.19％、本県の土佐市でも0.33％からるということでございます。ただし、視力発達

6.29％へと大幅に上昇しており、弱視の早期発期である５歳ごろまでに治療をしないと効果が見と治療に大きく貢献しています。県レベルで低いということが大きなポイントであり、早期は、
例えば群馬県が屈折検査の有効性に着目し、発見して治療、訓練することが何より重要にな検査方法をわかりやすく解説した手引書の作成ります。

や市町村の保健師を対象とした講習会を開催す

これに関して、母子保健法で義務づけられてるなど、県としての支援体制を強化し、35市町

おります３歳児健診では、平成２年から弱視の村のうち27の市町村で他覚的検査機器の導入が－284－

平成30年10月３日
進むなど、県と市町村が連携した取り組みも始ることに加え、県内自治体は財政的にも人材的まっています。

にもばらつきがあり、限られた資源の中でさまそこでまず、本県では３歳児健診の視覚検査

ざまな医療・福祉の政策が求められる市町村のの現状と結果についてどう認識をされているの実情を踏まえますと、自治体間格差を県としてか、健康政策部長にお聞きいたします。

是正していく支援が必要ではないかと思います。

県内の市町村のそこで、本県でも、誰がやっても同じ結果が行います３歳児健診では、県が作成しました３

期待できる他覚的屈折検査を全市町村が実施で歳児健康診査手引書に沿いまして、議員のお話

きるような体制を整備するなど、視覚検査の実にありましたとおり、まず視覚検査の問診票を効性向上を図る取り組みを積極的に進めるつも用いてお子さんの目に関するしぐさや瞳の状態

りはないか、健康政策部長にお聞きをいたしまなどを記入してもらった上で、輪っかの一部がす。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

欠けたランドルト環もしくは月齢により魚や鳥○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

これまで、視覚などの視標を使って、家庭での１次検査を行い検査の実効性を向上させるために、市町村保健ます。そこで0.5の視力が確認できなかった場合師などを対象としまして、視覚検査を含む乳幼などに、健診会場にて２次検査を実施し、その児健診の内容に関する研修や、実地指導による２次検査で治療が必要な目の病気を疑われた場

技術支援に取り組んでまいりました。また今年

合に、精密検査受診票が発行され、眼科での精度は、高知県眼科医会等の協力を得まして、11

密検査を受けていただいております。

月に市町村保健師を対象に視覚検査の実情についての共有を図ることとしております。

県内の平成27年度から平成29年度までの３年間で、要精密検査率が2.3％、精密検査を受けた

御指摘のありました他覚的屈折検査機器につ後弱視と診断された子供が0.25％でありました

きましては、要精密検査率が高く偽陽性が多い

けれども、市町村ごとの要精密検査率は０％かとの評価もありまして、偽陽性と判定された子ら3.9％と格差が大きく、視覚検査の精度にはば

供たちの不安への対応などの課題もございます

らつきがあると認識をしております。

けれども、簡便で有用な検査方法であると認識○８番（土居央君）をしております。

ありがとうございます。

随分とばらつきがあるようでございます。高

このため、眼科医会や小児科医会などの専門

知県におきましても0.数％というのは、弱視の家や市町村の意見もよく伺った上で、課題の整早期発見を目的とした検査としては非常に厳し

理や対応等について検討し、今後他覚的屈折検い結果ではないかと思います。これは高知県の査機器の活用も含めて、各市町村で精度の高い

みならず全国を見ましても同じでございまして、

視覚検査を実施できるよう検討していきたいと

これまでの自覚的要素の強い健診方法では限界思います。

があると考えられると思います。５歳を超えれ○８番（土居央君）

ば治療が難しくなっていく一方で、３歳児健診で早期に発見できれば治療、訓練によって就学までに治癒できることを考えますと、この３歳ありがとうございます。今後の施策の前進を期待しております。
次に、所有者不明土地の利用の円滑化について質問をいたします。

児健診で発見することが極めて重要であります。

所有者不明土地をめぐりましては、現在九州

しかし、現状多くが見逃されている可能性があの面積を上回る約410万ヘクタールあり、対策を－285－平成30年10月３日
講じなければ、2040年には北海道の面積780万ヘ

県としてどう対応していくのか、土木部長におクタールに及ぶとの独自推計が公表され、その聞きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

対策が急務になっております。

本制度により、地域

昨年９月議会で、同会派、今城議員が、所有住民などの福祉や利便性の向上が図られること

者不明土地による公共事業の推進、農地や林地

や、土地の取得や使用ができるまでの期間が短の集約化への支障について質問をされておりま

くなることから、この制度の活用は有効である

すが、この課題に関して、ことし６月、所有者と考えております。

不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法

一方で、個人の財産を取得や使用することは、が成立し、今後施行されることになっています。

本制度の活用の目的が公共性を持つ事業であり本法の目的としては、所有者不明土地の利用のましても、慎重に検討し運用することが必要で円滑化及び土地の所有者の効果的な探索を図るあると考えています。

ための措置を講じることにより、国土の適正か

今後は、本制度の詳細な運用方法につきましつ合理的な利用に寄与することとされています。

て、来年５月ごろまでに国において、政省令でその所有者不明土地の利用の円滑化におけるすとかガイドラインなどを策定することが見込

課題に対する措置の一つとして定められた新制

まれておりますので、県としましても、これら度により、事業を計画する市町村や企業、ＮＰの動きの情報収集を行い、制度の有効活用に努Ｏなどが都道府県知事に土地利用に関する事業

めてまいりたいと考えております。

計画を申請し公益性が認められた場合に、最長○８番（土居央君）

もう一つ、所有者の探索に10年間の土地使用権等を取得することが可能と係る課題といたしまして、公共事業用地としてなり、所有者があらわれて明け渡しを求められ必要な土地の所有者情報について、行政機関がなければ延長もできるという仕組みが生まれま持つ有益な公的情報にアクセスできず、探索がした。それにより、公園や直売所のほか、イベ

非効率になっていることや、登記名義人死亡後、ント広場、建てかえの際の仮設保育園など、地長期間相続登記がされていない土地の法定相続

域住民などの共同の福祉または利便性の向上を人の調査に多大な時間や労力を費やしているこ図ることにより、所有者不明土地を有効に活用とが、円滑な事業実施の支障となっていることできる可能性が広がります。また、公共事業用が挙げられております。

地としての取得では、当該公共事業用地が所有そこで、当特別措置法により、土地の所有者

者不明土地で、現に建築物がなく特に使用されの効果的な探索を図る措置について、公布からていない土地である場合、国や自治体に所有権６カ月以内に施行されることになっております

を移転するのに必要な都道府県収用委員会の審が、公共事業の推進においてどのような効果を理をなくし、知事の判断で公有化を決定できる

期待するのか、土木部長にお聞きをいたします。

ようにするという内容で、公共事業の手続の迅○土木部長（村田重雄君） 本法が施行されれば、市町村が持つ固定資産課税台帳など、所有者を速化が大幅に進むものと期待できます。
そこで、所有者不明土地の利用の円滑化等に探し出すために有効な情報につきまして、個人関する特別措置法成立を踏まえて、先ほど述べ情報に配慮した上で利用することが可能となりました新制度については１年以内の施行が見込ます。

まれていますが、この制度の有効活用について－286－

また、公共事業が予定されている土地が相当平成30年10月３日
長い年月相続登記がなされていないときには、ルメンテナンス業務に係る発注関係事務の運用

事業の実施者からの求めによりまして法務局がに関するガイドラインとして、各都道府県知事

相続人の調査を行い、その調査結果を事業の実に対し通知をしています。
加えて、翌28年には、さらに厚生労働省から施者が活用できることとされています。
これまでは、公共事業用地の取得における相地方自治体の衛生主管部長宛てに、建築物衛生

続人の調査に長い時間を費やすことが、事業の行政の適正な運営についてとして通知され、建進捗に少なからず影響を与えておりましたが、築物の衛生的管理に向けた積極的な指導を求め

これらの措置によりまして一定の効率化が見込るとともに、都道府県の契約担当部署において

まれ、事業のスピードアップにつながるものとも、このガイドラインを踏まえた取り組みへの期待しております。

協力によりビルメンテナンス業務の品質の向上○８番（土居央君）を図ることを求めています。

ありがとうございます。現時点では、より具体的な政省令及びガイドライ

こうした法の要請を踏まえますと、やはり公ンが出されておりませんので、その中でできる共施設の衛生的管理の重要性は確実に増してお限りの御答弁をいただいたかと思います。ありり、県としても建物清掃委託業務において、履がとうございます。今後、詳細が明らかになっ

行の品質が確保されるような発注を積極的に進てまいりますが、本法の運用によりまして、県める必要があるものと考えますが、まずはこの民の安心・安全に資する公共事業や市町村のま点につき総務部長の基本認識をお聞きいたしま

ちづくり、農地集約などの事業の加速化が図らす。

れますことを期待して、次の質問に移りたいと○総務部長（君塚明宏君）

清掃業務につきましては、国の通知等を踏まえた作業などを行うと思います。

いうことになっております。履行品質確保とい

次は、公共施設の清掃委託業務の高度化につうことになりますと、建築物の利用者や使用者

いて質問をいたします。

の方に必要な衛生的環境の確保が図られること

国及び地方公共団体が所有する建築物についが重要であると考えております。

ては、中長期的な維持管理、更新などに係るトー
タルコストの縮減の観点から、その適切な維持

また、県の施設でいきますと、規模の大小や管理が求められます。平成26年に改正された、性格の違いがございます。例えば、この本庁舎

公共工事の品質確保の促進に関する法律、いわのような大規模な施設では広い範囲を着実に実ゆる品確法では、その基本理念の一つとして第施することが求められますし、さらに病院等で３条第６項において､｢公共工事の品質は、完成はこれに加えまして、衛生面でより高い水準に後の適切な点検、診断、維持、修繕その他の維より実施することが求められると考えておりま

持管理により、将来にわたり確保されなければす。
したがいまして、清掃委託業務におきましてならない｡｣と掲げています。
公共建築物についても、その新たな建設のみ

は、公平性や効率性にも留意しながら、施設にならず建設後の維持管理の重要性が増す中、平応じた発注方法によることが必要であると認識

成27年厚生労働省は、国及び地方公共団体が公しております。

共施設のメンテナンス業務の発注事務を適切に○８番（土居央君）

実施するに当たり留意すべき事項について、ビ－287－

衛生的環境の確保は、御答弁にもありましたように、病院ならより高い水平成30年10月３日
準が求められる、これは至極当然ではないかとた事業者であることが望ましいということを明思います。公共施設としましても一律ではなく、記した上で、指名競争入札の業者選定の際に参その規模の大小とか性質で、一定の柔軟な対応

考とするよう各施設管理者に対して通知をしたということはわかります。ただ、一般の施設でところでございます。

も公共施設は県民の共有財産でございますので、

なお、現在契約中の指名競争入札による清掃

一定のレベルの品質の履行を委託にしっかり求委託では、延べ171の業者を指名しておりますけ

める、そして施設を大切に使うことは当然ではれども、そのうち90％に当たります154業者が知ないかと思います。

事登録業者となっているところでございます。

私は、入札・契約段階の課題として、県民の○８番（土居央君）

ありがとうございます。名共有財産である公共施設の清掃管理を委ねる業

簿への記載ということで、これは一定大きな前者の選定には、委託の質を確保することが不可進ではないかと思います。その総務部の取り組欠であるとの考えから、最低限、一定の技術やみ、その趣旨を、あとは各所属長の皆様がしっ設備の要件を必要とする知事登録を指名要件とかり御理解いただきたいというふうに思います。

することには十分合理性があり、競争性を損ね

次に、建築物の清掃作業において、業務の実るものでもないと考え、現在本庁舎と西庁舎に施中、完了後において履行確保の状況を確認す

限られている対象施設の拡大を求めて、平成27

ることは、建築物の衛生環境を維持していく上

年に質問をしています。

で非常に有効です。

御答弁では、他の規模の大きな庁舎においてガイドラインにおいても、契約仕様書に沿っも知事登録を指名要件とすることについて、知た履行がなされているのかどうかの碓認と評価事登録業者の地域的な偏在や、入札における競を実施するよう求めていますが、この業務の実争原理が確保できるかなどの課題を整理した上施中、完了後の履行検査を本県ではどのようにで検討する旨の御答弁がありましたが、これま実施されているのか、総務部長にお聞きをいたでどのような対応をとられてきたのか、総務部します。
○総務部長（君塚明宏君）

長にお聞きをいたします。

履行の検査につきま

前回御質問いただき

しては、地方自治法施行令の規定によりましてました後、実態の調査を行いました。ビル管理

書類に基づいて行う必要がございますので、業法の知事登録業者につきましては、地域偏在で務日誌や業務完了報告書によってチェックをしいきますと県中部に多かったものの、指名競争ておりますけれども、これに加えて適宜職員に入札におきましては、庁舎の場所にかかわらずよる目視確認を行っているところでございます。

○総務部長（君塚明宏君）

登録業者が多く入札に参加していることがわか○８番（土居央君）

御答弁にありますとおり、

現在高知県の公共施設では、業務受託者に自主りました。
このことを踏まえまして、本年２月に、平成検査が要求をされておらず、発注者が履行状況

30年度から32年度までの指名競争入札参加資格の確認を実施しているわけでございますけれど

者登録名簿を作成します際には、各事業者の知も、その発注者側に検収をする専門知識が乏し

事登録の有無を庁内のイントラネットに表示いいのではないかと思います。工事の場合は、県たしますとともに、大規模な庁舎の委託や高いのほうにも専門知識を持った職員がいらっしゃ

品質が求められる委託については、登録を受け

いますけれども、清掃等に関しては、なかなか－288－

平成30年10月３日
そういった能力のある方がいらっしゃらないの

御提案の資格者による履行検収の実施を契約ではないか。これも素人が見てわかるものではに盛り込むことにつきましては、今後国の制度ないということを、専門業界のほうからは聞く

改正ですとか他県の状況、インスペクター制度

ところであります。質の高い委託契約の実現にの普及状況を見ながら検討してまいりたいと思

は、質の高い仕様書の作成と、どういう業者がいます。

実施をしたとしても仕様書どおりの業務を履行○８番（土居央君）

ありがとうございます。

したかどうかを検収する体制がなければ実現で先ほども言いましたが、土木工事でも履行検きないと考えます。本県は、発注者の責務とし収体制はあります。県にも専門職員がいるからて、客観的な履行検収体制が構築されていない

履行検収ができるのでありまして、清掃などは点は課題ではないかと思います。

やはり特殊でありますので、なかなか職員の皆厚生労働省通知、建築物衛生行政の適正な運さんではチェックができない。御答弁にもあり

営についてでは、この点検、確認に当たっては、ましたように、まだインスペクター制度も導入

必要な能力を備えた者により適切に行われるこして間もないということで、これからの制度でとが望ましいとして、建築物清掃管理評価資格はないかと思いますが、そういった新しい制度者、インスペクター制度の活用を奨励していまも視野に、ぜひ御検討いただきたいと思います。

す。

また、高知の場合はほぼ指名競争入札と随意契

県民財産の維持管理を委託するわけですから、

約であります。そういった小規模の契約でも履

成果品に対し無責任であってはいけませんので、行検収体制というのはやはり必要ではないかと

本県でもこうした通知に基づき、インスペクター

思いますので、何かいい方法がないものか、自制度の活用など資格者による客観的な履行検収分も頭を悩ませておりますし、また県のほうでの実施を、初めから契約の中に盛り込むべきだ

もその辺も御検討いただけたらと思います。
次に、本県は何十という建物清掃委託業務をと考えますが、総務部長にお聞きをいたします。
ただいま議員から御委託しております。その多くは不透明性の高い

紹介のありました厚生労働省の通知におきまし

随意契約での委託です。制度上、100万円以下のては、実施状況等の点検、確認に当たっては、

予定価格の事業は随意契約にできることになっ必要な能力を備えた者により適切に行われるこていますが、予定価格の算定について、業務のとが望まれるとされておりまして、インスペク

品質確保の担い手が中長期的に育成及び確保さター制度の活用につきましては、その中で例示れるための適正な利潤を確保することができる

として示されている段階であって、これから全よう、適正に作成された仕様書などに基づき、国的に普及が進んでいくものと思われます。

市場における労務及び業務実施の実態等を的確○総務部長（君塚明宏君）に反映した積算を行うべきであります。

香川県が平成28年度に行いました各県への全国調査によりますと、一般庁舎の清掃委託業務

そこで、建物清掃委託業務の予定価格の積算で、インスペクターを所持する者がいることをに用いる単価は、最新の労務・資材単価を反映

入札参加要件としている県はございませんでし

した客観性のある単価を基準とし、かつ合理的て、４県において総合評価方式の入札においてな式に基づいて積算されているのか、県の対応

加点対象としている例があると、こういう結果

を総務部長にお聞きいたします。

でございました。

○総務部長（君塚明宏君）－289－

この予定価格の関係

平成30年10月３日
部長にお聞きをいたします。

ですが、平成18年度の行政監査におきまして、
清掃員の労務単価等に大きなばらつきがあると○総務部長（君塚明宏君）

地方自治法の施行令いう指摘がありまして、翌19年に国土交通省がなどによりまして、少額な契約については、事監修し、全国的に最も多く活用されております

務処理の負担を軽減し能率的な行政運営を図る

建築保全業務積算基準などをもとといたしましという観点から、一般競争入札の例外として随て、庁舎清掃業務委託の管財課積算モデルとし意契約が認められております。本県の契約規則て清掃業務の積算方法及び単価を示しまして、におきましては、100万円以下の契約について可参考にするよう施設管理者に対して通知をして能としているところでございます。
議員からの御質問は、単年では100万円を切っおります。
現在実施しております各庁舎の清掃委託業務て随契となっているものであっても、複数年契について調査をしましたところ、入札により契約とすることによって、これを100万円を超えて約したものについては、19件中16件がこのモデ

一般競争入札とすべきではないかということか

ルに基づいて積算をしておりました。ただ一方、と思います。御指摘のとおり、複数年契約とす

随意契約のものにつきましては、小規模施設がることによりまして、県にとっては業務の効率

多く、個別の判断によるところが多いことから、化ですとか、受託した業者にとっては従業員の17件の委託のうち３件にとどまっておりました。

雇用の安定、業務の習熟といったメリットがあるものと考えております。

たとえ小規模なものでありましても、合理的な理由のない限りは統一的な積算方法によるこただ一方で、今のように人件費の上昇局面にとが望ましいと考えておりますので、再度通知

おきましては、どうしても契約額が高くなってして徹底を図ってまいりたいと思います。

しまうという懸念もございまして、他県におい○８番（土居央君）ては導入を見送った例もあるというふうに承知

ありがとうございます。そをしております。

こはやっぱりしっかりやっていただかないと、業者も大変でございますし、労働者のしわ寄せ

複数年契約の導入におきましては、各施設のにもつながります。ゆえに、履行の品質にも関特徴を踏まえながら予算編成などを通じて検討係してくるものではないかと思いますので、そしてまいりたいと思います。

の点はしっかりよろしくお願いをしたいと思い○８番（土居央君）

ありがとうございます。デメリット・メリット両方あるというような御答ます。
そして、随契の場合は17件中３件のみということで、８割以上が積算にやはり問題があると弁でございました。
随意契約が全てだめだと自分も思っておりません。ただ、その随意契約によって毎年同業者思います。
この随契につきましてですけれども、本県でが受注しているという実態がもしあるとするな

委託業務を複数年契約にしているケースは、こらば、自分も全て調査をしているわけではござれは幾らでもございます。建物清掃委託業務にいませんが、なかなか新規参入もできない状況

つきましても、さきに質問しました履行検収体でございます。

制の構築とあわせて、随意契約から透明性の高それならば、むしろ複数年契約にして入札にい入札への移行を図るため、複数年契約の導入したほうが、よほど新規参入の機会は拡大するを検討するべきではないかと考えますが、総務ものと思いますし、また先ほど部長に御答弁い－290－

平成30年10月３日
ただきました業者の育成や雇用の安定にもつな

期待しております。

がるものと思います。また、現場を担う業界か

最後に、障害者雇用拡大の視点から質問をいらは、設備投資が促され現場の効率も上がると、たします。このビルメンテナンス業は、本県が作業員の技術の向上などメリットも多いという目指している障害者の一般就労の拡大に大きくふうにも聞いておりまして、ケース・バイ・ケー

貢献できる業界であり、今後さらに連携を深め

スではないかと思いますが、複数年契約も視野るべきと思っています。

に入れた検討もぜひしていただきたいと思いま

これまで高知県では、障害者雇用の受け入れ
企業の増加が進まない中、新たな受け入れ業種す。
それでは、次に参ります。この委託にかかわの拡大を図るため、平成26年度以降、一般社団

らず、入札の話をするときには常に出てくるの法人高知ビルメンテナンス協会の協力のもと、が発注の権限者、施設管理者であるとか、それ

求人ニーズの高い清掃業務の障害者委託訓練事

ぞれ権限を持つ方々が各地に散らばっておりま

業及び工賃向上アドバイザー事業を委託実施しす。

てまいりました。

県として、建築物清掃委託業務、今回はそのまた、平成28年度からは、より実践的な就労業務に関する質問でございますが、それに関す訓練事業として、障害者施設利用者に対し、ビるさまざまな課題を改善していくには、各部局

ルクリーニング技能士の資格を持った指導員がの自主性に委ねるのではなくて、庁内ではやは

実際の清掃現場で技術指導を行い、基本的な清り中心的な立場の総務部が主導的な役割を担う

掃技術を身につけさせ、一般就労の機会の拡大

べきではないかと思いますが、総務部長の見解を目指す事業を展開しています。しかし、必ずをお聞きいたします。

しも一般就労に結びついていない実態があるよ○総務部長（君塚明宏君）

総務部の役割でござうに聞いています。

います。庁舎の清掃委託業務に関して、積算方

今後、障害者の一般就労をさらにふやしてい

法や単価の通知、指名競争入札参加者名簿の作

くためには、関係するさまざまな施策に総合的成といった、全庁的な統一が必要な場面におきに取り組んでいく必要があろうかと思いますが、ましては、これまでも総務部が取りまとめの立

この問題の肝は、訓練事業による技能検定の取場としての役割を担ってきているところでござ得など、障害者の方々に就労の自信をつけていいます。

ただくと同時に、その検定を生かして、実際に議員御指摘のとおり、具体の契約に関する決就労に結びつくようなもう一歩踏み込んだサ

定は、各施設管理者がそれぞれの施設の実情にポートが必要だということと考えています。

応じて行うこととなりますけれども、今後とも

そこで、私は、現場と障害者双方のニーズも各施設管理者に対します注意喚起でありますと高い公共施設の情掃委託において、例えば福祉か必要な条件整備を図りまして、統一的な運用

保健所などにおいては、障害者雇用実績や障害がなされるよう努めてまいりたいと思います。

者就労支援を参加条件とするなど、障害者雇用○８番（土居央君） ぜひよろしくお願いします。

が現実的に促進されるよう配慮した入札を積極

入札、契約、県としての一体性、統一性といっ的に進めるべきと考えますが、部局横断的な問

たことも大事ではないかと思いますので、総務

題でございますので副知事の見解をお聞きいた部が主導的な役割を果たしていただけることを

します。

－291－

平成30年10月３日○副知事（岩城孝章君）

議員御指摘のように、○議長（土森正典君）

以上をもって、土居央君の質問は終わりました。

ビルのメンテナンスは障害者の一般就労の場とここで午前10時45分まで休憩いたします。

しては非常に有力な分野でございまして、障害

午前10時38分休憩者の技能訓練が進む中、さらなるサポートとして、庁舎の清掃委託業務の発注において、入札――――  ――――の際に障害者を雇用している事業所などを優先的に扱うことは、障害者の雇用拡大の面で大変

午前10時45分再開

効果的な方法だというふうに考えております。
入札の公平性のほか、どのように配慮するか、○議長（土森正典君）
開きます。

対象施設を限定するかどうかなどの課題につい一問一答による議案に対する質疑並びに一般て整理する必要があると考えておりまして、他

質問を続行いたします。

県の事例も参考にしながら検討してまいりたい石井孝君の持ち時間は40分です。

というふうに思っております。
あわせて、これまでの御質問、御指摘に対し26番石井孝君。

て、さまざまな事例についてしっかり検討して○26番（石井孝君）

失礼します。県民の会の石井でございます。通告に従いまして、質問をさいきたいというふうに思っております。
○８番（土居央君）

休憩前に引き続き会議をどうもありがとうございました。以上で、用意した質問は全部終了いたし

せていただきます。知事初め執行部の皆様、よろしくお願いいたします。
今議会において、多くの議員の皆様から台風ました。
今回、委託契約の高度化ということを最後にテーマにさせていただきました。いろいろ働きや集中豪雨、地震災害に対する御質問がございました。

方改革等が言われる中で、客観的公平性が保た９月６日、私も委員会の県外調査にて北海道れるような入札を制度として担保していくとい函館市内で北海道胆振東部地震を経験しましうことは、やっぱり必要だと思いますので、不た。揺れもさることながら、地震直後の停電に透明な契約はなるべく避けて公平に、公明にやっ

より、生活環境が一変する体験をしました。午ていくべきではないかと思います。

前３時８分、地震直前、携帯電話に緊急地震速

一方で、私は先ほどの障害者の雇用促進を入報が届き、北海道道南で地震発生、強い揺れに札の中に盛り込んでいくべきではという話もし備えてくださいの文章を確認した直後、震度５ました。公共入札・契約制度として、適切な労弱の地震が宿泊先のホテルを襲いました。すぐ

働環境とか障害者雇用などのさまざまな社会的に部屋の非常灯が点灯し、何かと思えば停電で価値、これを評価して、もって県民福祉の向上す。その後、朝までに三、四回の余震がありまとか地域経済の健全な発展につなげていくといした。テレビからの情報は得られず、携帯電話

うような考えも、もう一方でやっぱり大事にしの充電など電化製品も使えず、ホテル向かいのていくべきだと思っております。

24時間営業のコンビニエンスストアは、地震と今後の施策の前進を期待いたしまして、私の停電の影響からか営業できず、来客があっても全質問といたします。ありがとうございました。

すぐに帰るという状況を繰り返していました。

（拍手）

自動販売機で飲み物を買うこともできません。
－292－平成30年10月３日
信号は機能せず、交差点では軽い追突事故も起い情報伝達、河川水位もほぼリアルタイムでわ

こっていました。ラジオでは、地震情報と、ドかるなど、直前の備えや想定に基づく避難準備

ライバーに対して運転に注意してくださいと繰ができるようになりました。しかし、今なお地

り返し呼びかけていました。

震予知やゲリラ豪雨の予測は難しいままとなっその日のうちに何とか高知に戻ることができています。また、昔とは比べ物にならないほどましたが、高知龍馬空港に帰り着いても豪雨が年々社会基盤整備は進み、先生の言う文明は、降っており、その後も地震の被害報道を見聞き

先生もびっくりするぐらい進化したように思いするたびに、日々の災害や南海トラフ地震に対ます。よって、昔に比べ災害被害のリスクは増して漠然とした不安を感じました。そして、改し、被害総額や復興費用は、はかり知れないほ

めて災害への向き合い方を考えさせられ、同時ど増大しています。

にいかなる災害でも、被災された方々は悲しみ

また、先生は、時の政治を担う者は災害へのの中で、二次災害や今後の生活に対する不安と備えを日々取り組む必要と責任があることや、恐怖に責めさいなまれることを痛感しました。

防災や減災に対する国民の意識を醸成していく
必要性を訴えております。

そんなときに､｢天災は忘れられたる頃来る」の言葉で知られる地球物理学者であり随筆家、

寺田寅彦先生、生誕140年に開催している、寅寺田寅彦先生の、寅彦先生に学ぶ天災展が９月

彦先生に学ぶ天災展は、高知県立文学館にて1115日より高知県立文学館にて開催されていまし

月４日までただいま開催中であり、大変興味深たので、観覧してきました。

い企画展示をしていただいておりますが、知事

昭和９年11月に発行された、天災と国防といも、高知県を預かる為政の枢機に参与する中心う寺田寅彦先生の随筆の中に､｢天変地異の非常人物として、寅彦先生の教えをどのように受け時は最も具象的な眼前の事実としてその惨状をとめているのか、お伺いします。

暴露している｣､｢一国の為政の枢機に参与する人○知事（尾﨑正直君）

寺田寅彦先生の教えに学だけは、天災の備えを忘れるという健忘症に対んで、高知県政においてもこの防災・減災といする診療を常々怠らないようにしてもらいたい｣､

うことが、本当に大きな柱となっておるという｢文明が進めば進むほど天然の暴威による災害がところであります。南海トラフ地震対策、さらその激烈の度を増すという事実｣､｢天災の起こっには豪雨対策、これらについて常日ごろ備えをたときに初めて大急ぎで愛国心を発揮するのも進めていくことが大事だと、そのように考えて結構であるが、20世紀の科学的文明国民の愛国おります。

心の発露にはもう少し違った、もう少し合理的

高知県立文学館で11月４日まで開催中の、寅な様式があってしかるべきではないかと思う」

彦先生に学ぶ天災展でありますが、オーテピアなどなど、先生の御指摘から既に80年以上が経にも寺田寅彦先生の銅像ができた、そういうこ過した現代においても、なお色あせない痛烈なとにもあわせ非常に時宜を得たすばらしい企画

メッセージを残していました。

をしていただいておるものと、そのように考え

現在は、技術の進歩や観測点の整備の進展、ておるところです。

気象予報の精度向上により、ある程度の災害予

実際、御指摘のとおり、寺田先生の御指摘を想は可能になりました。テレビでのニュース速改めてかみしめてみますと、大変示唆に富んだ

報やデータ放送、緊急エリアメールなどの素早お話をされておると、そのように思います｡｢天－293－平成30年10月３日
災は忘れられたる頃来る」と、それもあります。

ら復旧・復興に至るまで、地元や地域で活躍をしかし、さらに「文明が進めば進むほど天然の期待する事業所の役割は大変重要であると考え暴威による災害がその激烈の度を増すという事ます。
そこで、県として各地域の建設業者に期待し実｣､例えばこういうことについても、都市化がている思いを土木部長にお伺いします。

進んで災害が大規模化するということのみならず、
例えば今世界中が大競争時代になっている。

○土木部長（村田重雄君）

地域の建設事業者のそういう時代において、大災害において日本の皆様は、インフラ整備と維持管理の担い手であ製造業が被災して数年間とまるなどということるとともに、頻発する豪雨災害や南海トラフ地があると、これが日本の競争力そのもの、国際

震を初めとする大規模災害等が発生した際は、競争力そのものにも影響を与えて、後々まで何

被害状況の報告、緊急輸送道路の啓開、応急復十年にもわたって、場合によっては100年ぐらい

旧活動など、地域の防災力のかなめとしての役

日本の国力そのものに影響を与えると。例えば、割を担っていただいていると考えております。

そういう社会的影響も与えていくかもしれない、

ことし７月の豪雨や続く台風の襲来時には、県

そういうようなことなんかも含めて示唆された

内各地において昼夜を問わず現場に駆けつけ、

ものではないのかなというふうに思います。

道路のパトロールや崩落土砂の取り除き、河川

やはり先人の教えに学んで、そこから示唆さの氾濫を防ぐ対応など、迅速な災害対応をいた

れるところをしっかりとかみしめて、私どもとだき、改めてその存在の重要性を認識したとこして対応していくことが大事だろうと、そのよろです。
何より日々の暮らしの中で、県民の安全・安

うに思う次第であります。
知事も言われておりました

心を守っていただくために欠くことのできないが、オーテピアにも立派な銅像が建っておりま存在であり、今後も行政との良好なパートナーす。仁淀川町の大野良一さん作の銅像でござい

シップのもとで力を発揮していただくことを期ますけれど、高知の安全を何か見守っていただ

待しております。

いているような銅像ができまして、本当にうれ○26番（石井孝君）○26番（石井孝君）

報告、道路啓開、応急対応というようなことで、これが地域地域、地元地

しいなという気もいたします。
私も天災展を拝見させていただきまして、い元で必要になってきますので、建設業者の皆さろいろ考えることがございました。高知県の防んは、有事の際には協力していただける気持ち

災・減災対策としては、高知県民全体で、毎年をしっかりと持っていただいていると思っていのさまざまな災害や南海トラフ地震を乗り切るます。

仕組みづくりが大切であること。そしてもう一

南海トラフ地震が発生すると、道路啓開が必つ、災害復旧に欠かせない、県内の建設業界の要となります。道路が寸断されている場合は、安定経営と技術力の確保・継承といった体力増

被災者の移送や救援物資の輸送が滞ってしまう

強が必要だと改めて強く感じました。

ため、その回復は急務となります。その後は、

南海トラフ地震対策では、高知県道路啓開計

瓦れきの集積からインフラの復旧となり、道路画が策定され、復興に向けた役割分担や手法が復旧は道路工事の専門業者に、電気、ガス、水

決められていますが、その他の大小さまざまな

道、通信網などのライフラインも、それぞれの災害に対しても、その規模に応じて災害直後か専門業者が対応を始めます。瓦れきの撤去作業－294－

平成30年10月３日
や災害復旧工事が本格化するころから、本格的両協会が災害時の応急活動に関する協定を締結

な復興へ向かうこととなります。一連の流れのした記事がございました。各市町村でもそのよ

中で、発災から復興までの間、被災地のあらゆ

うな動きが見られております。今後、さらに協る場所の全ての段階において建設業とのかかわ力体制の強化が図られるよう、ふだんからの信りは切っても切り離せない重要な存在として位頼関係を深めていくことが大事だと思います。
人命救助に当たっては、余震や堤防決壊の危置づけられると思います。
また、南海トラフ地震に限らず、地震や洪水

険性も無視できない状況下で、人命救助を補助など被害が広範囲に及ぶ災害で、一般的に人命するために現場へ出る作業員や重機等の作業機救助が必要な災害が発生すれば、警察や消防、械を災害現場に投入できるかどうかといった連

自衛隊などにお願いすると認識していますが、絡調整も必要となりますし、その安全を誰が管実際の災害現場では、大量の土砂が道路を寸断理監督するのかといった課題もあるのではないすることや路側が決壊することで、救助救援のかと思います。災害が発生した場合には、どう障害となります。このため、まずは地元の建設しても被災地に一番近い、地元をよく知る地元業者が保有する重機を使って、これらの障害を事業所に、さまざまな協力要請をしていく可能解消しないといけない状況になるのではないで性が高くなります。いつどこでどんな災害が起しょうか。

きるかわからないからこそ、ふだんから地域のそこで、災害直後からの県と建設業協会の連個々の事業所に協力していただくために、事業

絡体制及び役割分担など、どのような協力体制

所は安定した経営の中で維持・発展し続けていとなっているのか、土木部長にお伺いします。

ただく必要がございます。

県では、これらの建安定的な経営状況はどうかといえば、西日本

設事業者が速やかに災害対応に着手いただける

建設業保証株式会社がまとめた、平成29年度建よう、高知県建設業協会との間におきまして、設業の経営指標によると、完成工事高総利益率

大規模災害発生時における支援活動に関する協において業種別も完成工事高別でも、毎年前年定を締結し、広域的かつ甚大な災害への連携体

度を上回る順調な推移となっており、近年はあ制を確保しております。また、各土木事務所にる程度業界としては安定経営が図られているこ

おきましても、管内の建設業協会支部等との間とがうかがえます。

○土木部長（村田重雄君）

で個別に協定を締結し、地域ごとに災害への即また、技術力の確保と継承といった観点から考えると、土木の仕事は、災害復旧工事も改良

応態勢を確保しているところです。
これらの協定では、平常時から協会会員の皆工事も維持修繕も、各分野や工種ごとに全て経様に、協会内の支援体制の構築や資機材などの験に基づく経験工学だと私は思っております。

確保を行っていただくとともに、災害時には県県内の建設業に携わる多くの事業所や技術者に、からの支援要請に基づき、被害情報の収集や報多種多様な経験を身につけていただき、さまざ

告、応急復旧活動などの支援を行っていただく

まな状況下に対応できる事業所として、また技よう定めております。

術者としての経験を積んでいただく仕組みづく○26番（石井孝君）

大規模災害に対する支援協りが重要だと思います。

定も含めて締結されているということですが、県では、一般競争入札の総合評価方式に対す

けさの高知新聞にも、四万十市と建築・設備のる見直しを重ね、県内のさまざまな地域で多種－295－

平成30年10月３日
多様な工事について、公平・公正、平等な評価

県建設業活性化プランの中で、手を挙げる事業方法の確立に向けて、不断の検討をされており所に対して、さまざまな支援策を展開していたます。

だいているということでございます。

しかし、先ほども申し上げましたように、土建設業支援アドバイザー制度の活用などによ木工事は経験工学だと考えています。同種・類り、新しい経験や実績を積む仕組みづくりをよ

似工事の経験が多い事業所は、当然成績評価もり強化していただき、地域、地元を支える事業

高く、同じ事業所や技術者が優良工事表彰を受

所や技術者の人材を育成していくことで、今後けやすい環境にあるのではないか。昨日、西森

南海トラフ地震への備えも含め、ますます災害

議員からの御指摘もありましたように、事業所に強い地域づくり、高知県づくりに尽力を賜り内での技術力の継承がなされることで、発注さますよう要請をいたします。

れる同種・類似工事の入札には毎回有利に働く

次に、３年前の９月定例会予算委員会にて、ことは明らかです。県としてはさらなる改善に

日本一の健康長寿県を目指す高知県の取り組み

向けて不断の見直しを行っていただいているとについて、具体的にはがん検診について質問をのことですが、今後の総合評価等の見直しには、しました。その後の状況と課題について、提案

多くの事業所や技術者の皆様に、多種多様な経も含めて質問をしてまいります。

験を積んでいただけるような評価方式といった

厚生労働省の2016年人口動態統計において、観点も重要になってくるのではないでしょうか。

全国で１年間にお亡くなりになる方を死因別で県全体の建設業の堅実な発展につなげ、県下

見てみますと、死因順位第１位は悪性新生物、隅々まで社会公共の福祉増進に寄与するためのいわゆるがんで28.5％を占めています。第２位

建設業界全体のレベルアップに向けて展開しては心疾患15.1％、第３位は肺炎9.1％と続いていいる施策について土木部長にお伺いします。

ます。年次推移でも悪性新生物は一貫して増加

本県では、平成26年

しており、昭和56年以降死因順位第１位となっ２月に高知県建設業活性化プランを策定し、公ています。死亡者のおよそ3.5人に１人はがんで共工事の品質の向上と担い手の確保、県内建設死亡したことになります。

○土木部長（村田重雄君）

業の活性化支援、コンプライアンスの確立の３３年前、胃がん検診がエックス線検査と内視つの柱で建設業への支援を行っております。

鏡検査の選択制となる制度変更の方針が出され活性化プランでは、支援策の一つとして建設ました。その後、エックス線検査と内視鏡検査

業支援アドバイザー制度を設け、新技術の開発の選択となった胃がん検診において、本県におや経営改善といった建設事業者が抱える課題にける検査体制はどのようになっているのか、健対しまして、専門アドバイザーを派遣し、個別康政策部長にお伺いします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）に支援をしているところです。

平成29年８月にまた、本年度より、働き方改革に向けた時間取りまとめられた、市町村胃がん検診として実外労働の縮減や社会保険への加入促進など、雇

施する胃内視鏡検診マニュアルに基づきまして、

用環境の改善に向けた支援ができるよう、活性平成29年10月から３市町で開始をされ、今年度化プランのバージョンアップをして、支援を強は21市町村で実施をされております。
この胃内視鏡検査は、胃内視鏡検診運営委員化しているところです。
○26番（石井孝君）

御答弁いただきました高知－296－

会に認定された検査医がいること、検査医や検平成30年10月３日
査に携わる看護師、臨床検査技師などは県が開する会への参加を呼びかけ、胃内視鏡検査の受催する研修会を受講していることなどの要件をけ皿整備を進めてまいりたいと考えております。

満たし、市町村と契約した受託医療機関におい○26番（石井孝君） 県内全ての市町村において、て実施をしております。受託医療機関は、平成

近隣市町村含めて御案内をしているということ

30年９月28日現在で15市町に46医療機関がござでよろしいですか。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

います。

胃内視鏡検査をこの新たな内視鏡検査の体実施していない市町村がございますので、そち制について対象者への周知はどのように行ってらでは案内をしていないと思います。胃内視鏡

きたのか、健康政策部長にお伺いします。

検査を実施しており、管内に受託医療機関がな○26番（石井孝君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

い市町村においては、近隣で受診できることを対象者への周知

案内しております。

につきましては、検診の実施主体である市町村が個別通知へのチラシの同封や広報紙、ホーム○26番（石井孝君）

胃がん検診における内視鏡

ページを活用して行っているほか、県ではがん検査の導入により、早期発見率の向上が図られ検診の啓発リーフレットに胃内視鏡検査の内容ているというふうに私は思っておりますけれどや注意点を記載した差し込みチラシを新たに作も――現状１年ぐらいということなんですが、成し、胃内視鏡検査を導入している市町村など

胃がん検診における胃内視鏡の導入により、早に配布をしており、引き続きわかりやすい広報、期発見率の向上が図られているかどうかなど、周知に取り組んでまいりたいと考えております。

現在の状況について健康政策部長にお伺いしま○26番（石井孝君）

す。

３年前の答弁では、胃内視鏡検査が県内で着実に導入できる体制を整備し○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

胃内視鏡検査のていきたいとのことでしたが、住所地内に胃内実績は、今議員からお話がありましたように、視鏡検査を行っている医療機関がない市町村の平成29年度に52件、平成30年度８月までに331件

体制整備はどうなったのか、健康政策部長におと少ないため、現時点での評価は難しいところ伺いします。

でございます。
受託医療機関が平成29年度に実施をしました従来のエックスない市町村は19市町村で、うち10市町村は胃内線検査と胃内視鏡検査を比較しますと、要精密視鏡検査を実施しているものの受託医療機関が検査率は、エックス線検査で6.0％、内視鏡検査ないという市町村になっております。このため、で5.8％、精密検査受診率は、エックス線検査で受託医療機関がない市町村では、検診案内や91.5％、内視鏡検査で100％、がん発見率は、エッ

ホームページなどで、近隣市町村の受託医療機

クス線検査で0.12％、内視鏡検査で０％でござ関で受診できることを広報しております。

いました。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今後、さらに胃内視鏡検査を実施する市町村

今後、実績が上がっていく中で、胃内視鏡検をふやすとともに、そのためにも受託医療機関

診運営委員会等において、精度管理の検証を進をふやしていくことが重要であると考えておりめてまいりたいと考えております。

まして、高知県医師会などと連携し、実施医療○26番（石井孝君）

０％ということで、今のと機関の要件である検査医及び看護師、臨床検査

ころ見つかっていないということは何よりだと技師などの研修会や１次読影の判定基準を確認いうふうには思いますけれども、大体1,000人に－297－

平成30年10月３日
１人ぐらいが早期発見で見つかるというような度変更のときに、参考として生かされることにデータ、統計も出ております。今後、また状況なるというふうに思っています。

についてお伺いしていければと思っています。

以前、胃がん・大腸がん対策も含め、がん対新たな制度導入時には、少なからず混乱がつ策にかかわる先進的かつ最新の知見導入への質

きまとうものですが、県民や市町村、医療現場問をさせていただきましたが、がん検診についからの声を大切にして、その対応に尽力していては、できるだけ多くの皆様に検診を受けていただきたいと考えます。

ただくことが第一に重要であり、問題があればそこで、胃がん検診の制度変更後、実施主体

精密度の高い検診に移行していく２段構えで対となる市町村や医療機関など現場の声について応する方針との答弁を知事よりいただきました。

どのようなものがあるのか、健康政策部長にお

今議会においても、知事から、がん検診や特定健診の受診率の向上の重要性について言及さ伺いします。
胃内視鏡検査のれました。がん検診の受診率の推移は、肺がん、導入後、市町村からは、受診者に送付する検診

胃がん、大腸がん、子宮頸がん、乳がん検診、結果のお知らせの記載方法ですとか、ほかの市

いずれも平成21年以降上昇してきました。肺が町村が行っている対象者への広報の方法に関す

んと乳がん検診では、厚生労働省や県が掲げるる確認などが、また医療機関からは、胃疾患で目標値50％を超える受診率となり、これまでの治療中の方は対象外となるけれども、そのこと

県や市町村の取り組みの成果だと評価できるもはどの程度住民に周知をされているのか、他ののですが、その他の検診の目標値達成とさらな医療機関で胃薬を処方されていることがわかっる受診率の向上への取り組みが重要です。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）た場合、その方を検査対象としてよいか、内視受診することのメリットは、早期発見、早期鏡の消毒方法は胃内視鏡検診マニュアルに記載

治療による救命がなされること、早期がんの発された方法以外はだめなのかなどといった問い

見は、治せる可能性が非常に高く治療も軽く済

合わせがございました。

むことが多いため、身体的負担、個人の経済的以上のような確認やお問い合わせに対し、質負担も少なく、全体医療費の抑制にもつながり

疑応答集の作成や胃内視鏡検診マニュアルの一ます。また、定期的に受診することにより、安部見直しを行い、市町村担当者会や県のホーム

心して生活を続けられます。

ページへの掲載などによって、情報共有を図っ

受診率の向上には、繰り返しの通知や、さらなる啓発、受診することで与えられるメリットているところでございます。
制度変更がなされるときと以上の何らかのインセンティブも考えていく必いうのは、いろいろな問い合わせがやっぱり多要があるかもしれません。なかなか一足飛びにくなってくると思います。医療機関にもどのよ達成できる課題ではありませんが、日本一の健うな検診の制度なのかというような問い合わせ

康長寿県となるためには、知恵の出しどころだがあったりということで、新しい業務の対応にと思います。

○26番（石井孝君）

追われるとか、そういった声も私のほうに届い

厚生労働省が発行している受診率向上施策ハております。市町村や医療機関の現場の声をしっ

ンドブックには、専門チームによる資材の提供

かり聞くことが大事ではないかというふうに思から受診勧奨の手法について、実にきめ細かくいますし、それが次の何か、がん検診であれ制受診率の向上につながる取り組みを手引きして－298－

平成30年10月３日につなげる手法は有効なやり方ですし、御紹介います。
例えば肺がん検診では、１年に５分下さいとのありました対象者の健康意識を分類し、そのいったシンプルでメッセージ性の強いリーフレッ

特徴に合った受診勧奨資材に誘導するアプリのトの開発や、特定健診では、健診に行かない理活用なども、受診率向上に有効な手段の一つと由を健康意識と健康行動で分析し、４つのタイ

考えられます。

プに分類しています。１つ目は、甘えん坊さん

今後、受診率向上施策ハンドブックの活用をタイプ、不健康である自覚はあるが、今の生活改めて市町村に周知するとともに、他県の状況に幸せを感じており、積極的に改善しようと思っもお聞きするなどして、ハンドブックの趣旨をていないタイプ。２つ目は、頑張り屋さんタイ

生かした有効な勧奨物を使っているなど、受診

プ、日々健康に気を使っているため、病気にな率向上に効果的な取り組みがあれば、市町村にる心配をしておらず、健診に行く意義を感じて情報提供するほか、県の取り組みにも反映する

いないタイプ。３、心配性さんタイプ、将来病など検討してまいりたいと考えております。

気になることをとても心配しており、健診に行○26番（石井孝君）

ぜひ、うまく使っていただ

くと怖い病気が見つかりそうだから行きたくな

ければなというふうに思います。私は、見ていいと思っているタイプ。４、面倒くさがりさんておもしろいなと思っていました。私は健診はタイプ、自分のことを健康だと思っており、健

行きますけれども、行かないとすれば、甘えん

康に関する情報、健康診断に興味がないタイプ

坊さんタイプというところになると思います。

など、対象者の特徴に合わせて、それぞれアプ

これはちょっと太りぎみの人だとか、そんなこローチの違った受診の勧奨資材があります。

とも書いてありました。非常におもしろいハンドブックになっていると思います。

また、どのがん検診を受けるかではなく、特定健診時にどうしても受けたくないがん検診以

がん検診、特定健診の受診率向上につながる

外は自動的に検診を受ける、オプトアウトと呼今後の展開策というのは、安心して暮らすことばれる手法を用いた仕組みづくりなどが紹介さのできる地域づくりの観点や、経済活動の基礎

れています。

となる働く世代の健康を守る上でも重要な施策になると思います。

例えば、簡単な問診で、タイプ別に受診勧奨資材に到達するようなアプリをつくってみるな

私は、受診率の向上に一番効果的なのは、身どの取り組みも効果的ではないかと思いますが、近な方からの勧めや体験談を知り、個人の気持

このハンドブックを参考に新たな受診勧奨物のちの中に個々のインセンティブを芽生えさせる作成を検討してみてはどうか、健康政策部長にことではないかと思います。
そこで、がん検診で早期発見・治療した体験

お伺いします。
お話しのありま

談話や特定健診により健康の重要性を改めて感した受診率向上施策ハンドブックにつきまして

じた体験集など、身近で訴求力のある受診勧奨は、平成29年７月に各市町村に送付をして情報への取り組みを提案しますが、健康政策部長の提供しております。

お考えをお伺いします。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

確かに、このハンドブックにありますように○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

御提案いただき画一的にではなく、人間の心理にも着目して効ましたとおり、体験談は個人の気持ちを動かす

果的なアプローチを行うことで、その人の行動

有効な手段になり得ると考えています。

－299－平成30年10月３日
県では、県民の皆さんにがんに対する理解をて検討している中央部の新食肉センターと同様深めていただくことを目的として、毎年がんに、本県の畜産振興、また県民への安全・安心

フォーラムを開催しておりまして、その中で、な食肉の提供といった観点からも極めて重要ながんを経験された著名な方に御自身の体験をも役割を担う施設であると認識をしており、県内とにした講演をしていただくことで、早期発見、２つの食肉センターが共存共栄できるようにす

早期治療の大切さなどを伝えております。また、ることが重要、こうした基本認識のもとで県と特定健診の重要性を伝えるテレビＣＭや啓発ポ

してもできる限りの支援を行っていきたいとのスターの中で、特定健診の結果を受けて生活習答弁をいただきました。

慣の改善に取り組み、肥満傾向が改善され、血この答弁のおかげをもちまして、大変心強く、圧の数値も下がったなどの実体験を盛り込んで、現在四万十市においては、四万十市新食肉セン

受診勧奨の訴求を図っているところでございま

ター整備検討委員会の中で、基本方針や整備方す。

針について活発な議論が行われております。

今後とも、県で制作する受診勧奨の啓発資材

県からは、農業振興部長と西部家畜保健衛生

や広告、またがん患者さん向けの高知県版がん所長及び食肉衛生検査所長が、検討委員会のメサポートブックに体験談を有効に配置するなど、ンバーとして参加していただいております。

工夫した取り組みを検討し、がん検診、特定健また、高知市の新食肉センター整備において診の受診率向上を推進してまいりたいと考えては、今議会に基本設計となる補正予算案の提案おります。

がなされております。平成34年度操業に向けて
既にさまざまな体験談、体計画している屠畜頭数の確保策として、後継者

験集などもということでございますけれども、や新規就農希望者に対する就農前の研修の充

身近なという部分でいえば、できるだけ多くの

実、畜舎の増設や新設などの支援により、土佐方に御理解をいただいて、そういう体験談とかあかうし及び黒牛の増頭ペースの加速化を図っ

体験集をまとめていく、それがここの人もとか、てきました。平成29年度時点においては、いず

うちの近所の人だとか、そういったことにつなれも計画を上回る飼育頭数となっております。

がって、自分もやってみようかなというような四万十市の新食肉センターも、最短で平成34ことにもつながっていくのかなと思います。

年度の稼働を目指し、具体的な整備に向けた議○26番（石井孝君）

がん検診、特定健診の受診率向上に向けた有論がさらに加速していくものと考えております

効な施策は、まだまだたくさんあるように思いが、整備に際して、農林水産省の強い農業づくます。がん検診においては、目標値50％は一部

り交付金の採択と、新センター規模拡大に伴う達成、その他も間近に迫ってきております。知豚の増頭計画に向けた四万十市内への養豚場誘事及び健康政策部には、次の目標設定を掲げら致の２つの大きな課題があります。
そこで、まず県内の養豚業に対する県の支援れるよう、その達成に向けてさらに取り組んで策について農業振興部長にお伺いします。

いただくよう要請をいたします。
次に、昨年高知市と四万十市の２つの食肉セ○農業振興部長（笹岡貴文君）

近年、国産豚肉

ンターを取り巻く課題について質問をしました。

は、消費者の安全志向の高まりから需要が増し、知事及び農業振興部長からは、四万十市の食肉豚肉の価格は高値で推移しておるため、県内養センターは、現在県が主体となって整備に向け豚農家の増頭意欲も高まっております。

－300－

平成30年10月３日
県としましては、県内養豚農家の増頭意欲を２つの新食肉センターの整備に当たっては、後押しするため、生産面では、畜産クラスター

解決すべき課題はあるものの、具体的な整備に事業などによる畜舎整備や堆肥運搬車などの機向けて動き始めました。牛、豚とも、屠畜頭数

械導入への支援、また消費拡大面では、県内産の確保の課題、整備事業費用の課題、運営管理

豚肉のＰＲや商談会参加への支援といった販路に関する課題など、新食肉センターが抱える課

拡大の取り組みなど、生産から流通販売に至る

題を一つ一つ丁寧に解決に導いていかなければまでの一体的な支援を行っているところでござなりません。
そこで、２つの新食肉センターの共存共栄へいます。
○26番（石井孝君）の支援も含めた展望を知事にお伺いします。

では次に、四万十市における養豚場誘致に関して、県の協力体制について○知事（尾﨑正直君）

この畜産の振興というのは、大変大きな課題と農業振興部長にお伺いします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

産業振興計画において、四万十市におけ

なっておるところであります。

る養豚場誘致に関しましては、県内外の量販店

畜産というのは、非常に関連産業の幅も広く、における県内産豚肉の需要が高いことから、四大いに産業振興の効果をもたらすものでありま

万十市で食肉加工を行う企業においても、みずして、これをしっかり実行していくことが大事

から養豚場を整備したいという意向がございまだと思っています。そのためにも、食肉センター

す。

を比較的産地に近いところでしっかり確保する

四万十市といたしましても、養豚場誘致は新ことによって、畜産業の振興をしっかりと進め

食肉センターの整備に向けた国の事業の活用にていく、これが大事だろうと、そういうふうにおいて、採択要件となる屠畜頭数の確保の面か考えているところです。そういう観点から、増らも必要であり、全力を挙げて取り組んでおる

頭計画の推進、県産畜産物の販路拡大、担い手

ところでございます。

の確保といった取り組みとともに、この食肉セ県としましては、臭気対策などの環境面や伝ンターについて、高知市の新食肉センター、そ

染病対策などの衛生面に配慮した施設整備を行して四万十市が検討しておられます食肉セン

うよう、これらの企業に対して専門的な立場か

ター、それぞれが共存共栄できるようなプラン

ら指導・助言を行うなど、養豚場誘致の実現にをしっかりと練っていこうとしているところで向けて、四万十市と連携・協力してまいります。

す。

誘致していただける企業の現在、高知市において新食肉センター整備推

皆さんへの専門的な御指導や助言というのも必進協議会、こちらを立ち上げて運営シミュレー

要なんですけれども、四万十市のほうも頑張っ

ションや施設整備などに係る議論を重ね、具体てお話をしておりますけれど、住民との合意形的な合意に至ってきた。これを踏まえまして、成というのがなかなか図りづらいというふうな

基本設計に係る補正予算案を提出させていただ

部分もあるみたいでございます。住民との合意いているところです。

○26番（石井孝君）

形成を図る上で、まさに農業振興部の専門的な四万十市におきましても、５月に整備検討委

助言というものが必要になってくるのかなとい員会が立ち上がりまして、基本方針や整備方針

うふうにも思いますので、今後も誘致への御尽等についての議論が行われております。県とし力を賜りたいなと思っております。

ましても、こちらの整備検討委員会に積極的に－301－平成30年10月３日
参画するとともに、国の事業採択や養豚場誘致

北海道胆振東部地震に、そして先日の台風24号に向けた連携・協力を通じて、できる限りの支と立て続けに大きな災害に見舞われました。こ援を行っていきたいと、そのように考えておりれらの災害によってお亡くなりになられた皆様ます。

の御冥福をお祈り申し上げますとともに、被災

２つの食肉センターが共存共栄することで、県全体としての畜産振興が図られるように、しっ
かりと取り組んでいきたいと、そのように考えされた全ての皆様に対し、心からお見舞いを申し上げます。
高知県は、特に７月豪雨によって大きな被害をもたらされました。この災害の応急復旧につています。
これまでの食肉センターもきましては、土木部を先頭に迅速な対処をして畜産振興も、御支援について御尽力をいただいいただきましたことにつきましては、感謝を申ておりますけれども、新たな２つの食肉センター

し上げますと同時に、高く評価をいたしたいとの規模というのは、現状規模を大きく上回りま思います。

○26番（石井孝君）

す。さらなる畜産振興策が必要になってくるとこれらの災害によって考えさせられたことかいうふうにも思いますし、整備に当たっては、

ら質問をさせていただきます。まず、改めて高決して少なくない規模の公費負担となることが知県の雨量の多さを痛感させられました。しか予想されます。

し、これは言いかえれば、水資源が豊かである

どうか、丁寧かつ慎重な議論の中で、２つのということであります。さらに、中山間地域はセンターの健全経営と本県畜産業の発展が図ら

急峻な山々に囲まれているところばかりでありれますように御支援をお願い申し上げまして、ますので、日本でも有数の水の位置エネルギー

質問を終わります。（拍手）の宝庫ということになります。また、森林率が○議長（土森正典君）

以上をもって、石井孝君

県土の84％を占める本県は、これまた日本でも有数の森林資源の宝庫でもあります。

の質問は終わりました。

中山間地域の主要な産業は申すまでもなく農

ここで11時30分まで休憩いたします。

林業でありますが、農業におきましては、平地

午前11時25分休憩に比べ非常に不利な状況にあります。１ヘクター
ルの水田で米作をやったとしても、総売り上げ100――――  ――――

万円ほどで、平地の水田とは違い、10枚、20枚の棚田での耕作は生産コストを大きく引き上げ、午前11時30分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を労働に見合う所得とはなっておりません。あかうしなど一部有望なものもありますけれども、開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

全体的に厳しい状況にあります。林業におきましては、皆伐をいたしましても山主に残るお金

質問を続行いたします。
金岡佳時君の持ち時間は40分です。

は１ヘクタール当たりせいぜい50万円程度で、１番金岡佳時君。

山主にとって今までの手入れをしてきた労力に議長の指名をいただきま

見合うものとはなっておりません。自伐林業にしたので、ただいまから一般質問を行います。

しても、自己所有をしている山の手入れをして日本列島は、７月豪雨、21号台風、さらには成り立つ程度であります。したがって、農業、○１番（金岡佳時君）－302－

平成30年10月３日
林業いずれも安定した収益が得られず、魅力あエネルギーの導入促進を図っているところです。

る職業となっていないのが現状であります。

御指摘のように、地域の資源を生かすことがとりもなおさず、安定した収益を得られるよできます。また、電源の分散を図ることで、あうにすることが必要ではないでしょうか。こうる意味しなやかな電力供給システムをつくってした状況を考えたとき、水の位置エネルギーをいくことができるという可能性もありますし、利用した小水力発電そして木質バイオマス発電

またハウスなどに使うことができれば、他産業

による電気エネルギー事業を、中山間地域の主に対してもよい効果をもたらすということかと要な産業にすることが考えられると思います。

思います。

特に、木質バイオマス発電について考えますと、

他方、十分な落差のある、そういう場所を見発電所の規模に応じた安定した低質木材の消費つけることができるか、小水力発電についてはが見込まれ、中山間地域経済を活性化させられそういう課題がありますでしょうし、木質バイるのではないでしょうか。

オマス発電については十分な木材の供給を可能

北海道胆振東部地震によって北海道全体が停とすることができるか、そういう課題もあると電をするというかつてない事態が起こりました。

いうことであります。これらの課題は、いずれ

これは、発電施設が集中されていたことが大きもコスト、いわゆる採算面が両方に直結する課な原因と言われております。

題だろうと、そういうふうに考えているところです。

四国は発電所が分散されており、ブラックア
ウトは起こりにくいと言われておりますが、よメリットもありますけれども、コスト面など

りリスクを回避するために、スマートグリッド

課題も多いということでありまして、そういうやマイクログリッドの研究や構築が求められて中において適地を見つけて可能なところに適宜いると思います。木質バイオマス発電を中心と導入していく、関係市町村、地元の皆様との同したスマートビレッジというような形で構築で意を図りながらそういうことを進めていくとい

きれば、この発電設備で発生する余熱をハウスう方向ではないかと、そのように考えています。

園芸などに利用することも可能となります。林

○１番（金岡佳時君）

木質バイオマス発電につ業の活性化、農業での省エネ、そして南海トラ

きましては、参入を計画している業者もあるわ

フ地震対策と多くの意義を持つ試みとなります。

けです。現在では、ＦＩＴ制度による売電を考

高知工科大学や発電業者などの企業と連携し、えておりますので、基本的には系統接続という実証実験などから進めていく必要があるのではことになります。
系統接続をやりますと、発電電力と消費電力ないでしょうか。
これらを踏まえて、知事に小水力発電と木質のバランスをとる必要があります。その調整をバイオマス発電についての御所見をお伺いいたするために、スマートグリッドという考え方がします。

必要となります。そのスマートグリッドやマイ
この小水力発電及び木質

クログリッドの研究はこれからの課題といたしバイオマス発電でありますけれども、非常に有ましても、バイオマス発電所を系統接続するた用な点があります。そういうこともありまして、

めには、送電線の整備が必要となってまいりま

新エネルギービジョンに基づきまして、この小す。

○知事（尾﨑正直君）

水力発電、木質バイオマス発電などの再生可能－303－

県による、送電線の整備支援や電力会社への平成30年10月３日
要望はできないか、林業振興・環境部長にお尋況でありましたが、今回の豪雨では、谷の崩落

ねをいたします。

に加えて山腹凹斜面以外の斜面も滑り落ちると固定価格買いう状況が見られました。詳細な崩壊メカニズ

取制度、いわゆるＦＩＴの調達価格の積算には、

ムについては、研究者の報告を待つとして、豪発電所と系統の間を結ぶ送電線の整備費用も含

雨が原因であるということは間違いがないとこ

まれておりますことから、県が発電事業者に支ろであります。すべり面に雨水が入ったこと、援することや電力会社に対し要望することは難そして土壌水分荷重と林分荷重の力が斜面を不しいと考えているところでございます。とはい

安定化する方向に作用し、それが樹木根茎によいましても、発電所の立地場所によっては、長る地盤支持効果より大きくなったということで距離にわたり送電線を整備する必要があり、Ｆ崩落したと言われています。これが原因となりＩＴの調達価格の想定を超えて、送電線の整備

ますと、今後も同様の降雨によって山が崩落す

コストがかかる場合もあると考えられます。こるということになります。

○林業振興・環境部長（田所実君）のような場合において、県が送電線の整備に対予防策としては、適正に間伐をされている林し支援を行うということも考えられますが、そ分は、されていない林分と比べると、樹木の根の発電施設を設置して事業を行うことが地域の茎による土壌緊縛安定効果が上がると言われて産業や経済の発展に必要不可欠であるかなど、おります。そこで、徹底的に間伐を進めていく

公益性について慎重な判断が必要になってくることが必要となってまいります。切り捨て間伐のではないかというふうに考えております。

につきましては、山の斜面に切り捨てられた木

他方で、中山間地域におきましては、電力会が山腹崩壊などによって滑り落ちる懸念が残り社の既存の送電網が脆弱であることから、連系ます。したがって、搬出間伐を進めていかなけ

制約が発生している地域も多くあり、発電事業ればならないと考えます。

者が系統に連系するために増強が必要となる場

材価との兼ね合いや山主の利益などの採算性

合には、多額の負担金が発生するケースがあるも踏まえ、搬出間伐をどのように進めていくのと言われております。むしろ県としましては、か、林業振興・環境部長にお尋ねをいたします。

このような課題を解決し、再生可能エネルギー○林業振興・環境部長（田所実君）

森の工場にの導入を促進していくため、国の責任によっておける平成29年度実績をもとに搬出間伐の収支

送電網の強化を図っていただくことが必要であを試算いたしますと、搬出コストは１立方メー

ると考えており、国に対して政策提言を行ってトル当たり約１万6,000円で、補助金と木材の売きているところでございまして、今後も継続しり上げを合わせた収入が、杉の場合約１万8,000ていきたいと考えております。

円となり、森林所有者への精算金は約2,000円ほ○１番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

どであると見込んでおります。

この木質バイオマス発電につきましては、７搬出間伐に当たりましては、施業を行う事業

月豪雨による被災についても関連づけられると者が採算を確保しますとともに、森林所有者に思いますので、続けてお尋ねをいたします。平

より多くの利益を還元することが最も重要であ

成16年の早明浦豪雨による被災状況は、ほとん

り、そのためには伐採・搬出作業のさらなる効どが猛烈な降雨により山腹凹斜面に集まった雨率化を図って生産性を高めていくことが必要で水が土石流となり、谷が崩れ落ちるといった状あると考えております。

－304－

平成30年10月３日
このため、引き続き森林の集約化を進め、路○１番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

網の整備や高性能林業機械の導入、生産工程のそれでは、どうやって今後100％に向けた再造分析による改善など、意欲ある林業経営者の取林をされていくのか、対策をどのようにされるり組みを支援しますなど、生産性の向上を図りのか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（田所実君）ながら搬出間伐を進めてまいります。

再造林を進

ありがとうございます。

めるためには、山元立木価格を高めて、山に再もちろん、皆伐も有効な手段だと思います。

投資する意欲を高めることが必要であると考えしかしながら、即座に再造林をしなければ、言ておりまして、引き続いて路網整備や高性能林

うまでもなく崩落の危険性は大きくなりますの

業機械の導入などを進め、原木生産コストの低で、再造林とあわせてやらなければなりません。

減を図っていきたいというふうに考えておりま

昨年度の素材の生産量は66万8,000立方と聞す。あわせまして、木材をより高く、より多く

いております。どのくらいの面積が皆伐をされ、販売することが重要でございまして、産業振興

そのうちどのくらいが再造林をされたのか、林計画に基づき、加工体制や販売体制の強化、木業振興・環境部長にお伺いをいたします。

材需要の拡大にも、より一層取り組んでまいり○１番（金岡佳時君）○林業振興・環境部長（田所実君）

ます。

平成29年度の民有林における皆伐面積は530ヘクタール程度

また、主伐後の森林を育成するためのコストと推測しており、再造林面積は218ヘクタールでも低減する必要があり、伐採と一体的に行うこございまして、これを単純に計算しますと、再とで作業を効率化します一貫作業システムです

造林率は約４割となっておるというところでごとか、活着がよく植栽本数を減らして植林が可ざいます。

能なコンテナ苗の導入などを進めてまいります。
ありがとうございます。

加えまして、所有者により適切な管理が行わ４割ということでございますが、できれば10れていない森林については、その意向を確認し割、100％再造林できたらいいわけでございます。

た上で、所有者が市町村に経営管理を委託できその４割にとどまっている原因はどのように考る森林経営管理法のスキームにより、再造林がえておられますか、林業振興・環境部長にお伺進むものと考えておりまして、県としてもそのいいたします。

取り組みを支援してまいります。

○１番（金岡佳時君）

これには大あわせて、同法では、森林を適時に伐採し造きく２つの要因があると考えておりまして、１林や保育を行うことが森林所有者の責務と規定

つは、主伐時の森林所有者の収入に当たる山元

されておりまして、所有者の方々にも森林の持立木価格が低下しており、植林とその後の保育

つ公益的機能についてより理解を深めていただ

費用を負担して再び森づくりを行うことが、資くことも大切であると考えており、その周知も産形成面でプラスになるというイメージを持て図ってまいりたいと考えております。

○林業振興・環境部長（田所実君）

なくなっているため。もう一つは、高齢化や不○１番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

在村化などにより、所有林を適正に管理し次のぜひとも100％を目指してやっていただきたいと世代に承継していくことが困難になっている中思います。

で、育成に長期を要する人工林を造成すること

今回の豪雨によりまして、河川に流入した流を回避しているためではないかと考えています。

木や土砂の除去をするということは聞いており－305－

平成30年10月３日
ますが、特に目についたのが流木であります。

考えております。

崩落した山から流出したものや川のそばの植林○１番（金岡佳時君）

よろしくお願いを申し上げます。

が根こそぎ流出したものが数多く見られ、20メー
トルはあろうかという大木も至るところで見ら

また、永瀬ダムにもおびただしい量の流木がれました。これは天然ダムの原因にもなってお流れ込んでおり、約6,500立方メートルと言われります。

ておりますが、これはどのように処理をされるのでしょうか、土木部長にお尋ねをいたします。

このように川に流れ出た流木の対策について○土木部長（村田重雄君）

土木部長にお尋ねをいたします。

今回の豪雨で永瀬ダ

今回の豪雨後も大量ムに流入してきた流木につきましては、８月かの流木が確認され、再度災害のおそれがある箇

らダム貯水池に隣接する仮置き場に集積を行っ所について緊急的に流木の撤去を行いました。

ております。その量は、議員のお話にありましこれまでも、台風の通過後や豪雨の後には、たとおり、約6,500立方メートルでございます。

河川の点検、巡視を行い状況を確認し、河川管集積した流木につきましては、今後一般廃棄

理上支障のある流木につきまして、洪水を安全

物処理業者へ持ち込み、処分を行う予定としてに流せるよう取り除くなど、適切に対応を実施

おります。

○土木部長（村田重雄君）○１番（金岡佳時君）

してきております。

この流木もチップにすれ

川べりに残っておるもの

ば立派な木質バイオマスになるわけでありましもありますので、取れるところは全て取っていて、川べりにとどまっているものや河口に流出

ただきたいというふうにお願いを申し上げます。

したものを合わせれば、かなりの量になるわけ○１番（金岡佳時君）

であります。

川べりの植林の伐採につきましても喫緊の課題となっていると思いますが、どのような対策

焼却処分するにしても、切り捨て間伐をしたをとられるのか、林業振興・環境部長にお尋ね

木のように腐らせて土に還らせたとしても、炭をいたします。

酸ガスは排出をされます。そう考えますと、温
河川沿いの室効果ガス削減を進めるためにも、燃料にして植林地や植林地内の谷筋においては、大雨によ活用することが最良の方法だと思いますが、林る異常な増水により、地山が侵食されたり植林

業振興・環境部長に御所見をお伺いいたします。

○林業振興・環境部長（田所実君）

木が流出することがないよう間伐を適切に繰り○林業振興・環境部長（田所実君）

ダムや河川

返して、下層植生から上層木まで多様な植生が等にある流木を化石燃料にかえて燃料として活繁茂する森林を造成することが理想的であると用することは、温室効果ガスの排出を削減する

考えています。こうした渓流と森林の植生が直方法の一つであると考えております。

接影響を及ぼし合い多様な植生を有する森林はこうした流木につきましては、受け入れた事

渓畔林と呼ばれており、生物多様性が極めて高業者が土の付着の度合いなどその品質に応じてい、重要な生態系であると考えています。

利用できるものを分別し、製紙用や建築に使わ

川べりの植林地については、森林所有者の協れる木質ボード用、燃料用などのチップ原料と力を得ながら市町村と連携し、災害に強い森林して有効に活用されていると承知しております。

づくりや重要な生態系の保全の観点から、適正流木であっても貴重な資源として、品質上利な管理が行えるよう検討していく必要があると用困難なものを除いて、まずは木質ボード用や－306－

平成30年10月３日
製紙用の原材料として利用し、そうした利用をえております。

終えた後の最終段階で化石燃料にかえて、燃料○１番（金岡佳時君）

お願いしたいと思います。

としてエネルギー利用することが木のよりよい

７月の豪雨によって嶺北地域は大きな被害を活用ということになるのではないかというふう受けました。繰り返しになりますけれども、土に考えております。
○１番（金岡佳時君）

これもぜひともよろしく

木部そして本山事務所、さらには土木業者の迅

これもよろしくお願いし速な対応により応急復旧できましたことに対し、たいと思います。
植林の成長は最近特に目立つようになりまし改めて感謝を申し上げます。特に、地元土木業た。国道や県道のそばに植えられた木は道路を者は少ない人員で懸命の作業をしていただきま

両側から覆い、自然に成長した雑木と一緒になっした。

て、樹木のトンネルのようになっております。

私もそれぞれの現場に入り、つぶさに状況を

毎年のように支障になる枝の除去は行われてお見させていただきました。そこで感じたことは、りますが、追いついていないように思われます。

人が足りないということであります。これ以上

さきの21号台風の風や南海トラフ大地震を考作業員が減ってしまいますと、次に災害が起こっえたとき、極めて危険であると思いますが、土たとき、道路啓開も応急復旧もできなくなるの

木部長はどのように考えておられるのか、お尋ではないかという危惧があります。
これ以上作業員を減らさないためには、今回ねをいたします。
ことし９月の台風21の復旧工事を含めて地元の工事は地元業者に施

号では、近畿地方などで暴風による大きな被害工していただくことを徹底し、できればそれぞが発生いたしました。本県におきましても、昨れの業者に人員の増強をしていただく、少なく

年10月の台風21号では、県中部から東部の山間とも現在の体制を維持していただくことが必要

部の道路におきまして、暴風による甚大な倒木であります。土木部長の御所見をお伺いいたし被害が発生いたしました。

ます。

○土木部長（村田重雄君）

昨年の経験からも、異常気象時における道路○土木部長（村田重雄君）

地元の工事は、土地

カンにすぐれ、地域の実情に精通した地元の建沿いの樹木の危険性は認識しております。
それでは、この際道路に設事業者への優先発注に努めております。特に支障を来すおそれのある樹木は伐採してはいか

災害復旧工事においては、円滑な地元調整によがでしょうか、土木部長の見解をお伺いいたしる早期の完成が求められていることから、よります。

地元の建設事業者が参入しやすい仕組みとして○１番（金岡佳時君）○土木部長（村田重雄君）

おります。

立ち枯れ木など倒木の危険性が認められる樹木につきましては、道

今後も、地元事業者が地域防災のかなめとし

路パトロールなどで発見された場合に地権者のて力を発揮していただけるよう、よりよい制度

了解を得て伐採を行っております。

づくりに努めてまいりたいと思います。

また、道路内に張り出して車両の通行の支障○１番（金岡佳時君）

地域の業者が若い従業員となっている枝葉の除去につきましても行ってを雇用できなければ、近い将来地域の土木建設おり、その際地権者の了解が得られれば、木の業の状況は、道路啓開や応急復旧に支障が出る

根元から伐採することを検討していきたいと考など、地域の安心・安全が脅かされる極めて深－307－平成30年10月３日
刻なものになります。地域業者の雇用環境を整た観光拠点等整備事業費補助金では、自然景観

えられるような工事量の確保が必要であると思やビュースポットの整備に伴う、雑木や植林のいますので、よろしくお願い申し上げたいと思

伐採に要する経費についても補助対象にしていいます。

ます。伐採に当たっては、森林所有者との調整や法令の規定に基づく許可や届け出などの手続

今、嶺北地域は、自然・体験型観光キャンペーが必要な場合も想定されます。

ンということで、自然を生かした土佐れいほく

県としましては、整備の主体となる市町村や博を開催すべく準備を進めているところであり観光関連事業者の方々に所要の手続などをお願ます。
嶺北地域の売り物は、吉野川とその吉野川にいしまして、雑木等の伐採も含めた自然景観や合流している美しい支流にあります。その吉野

ビュースポットの整備を進めていただきたいと川と支流に沿って国道と県道が通っております。

考えておりますし、その取り組みをしっかりとしかしながら、国道や県道と川の間にある雑木支援してまいります。

や植林が成長し、美しい川の姿を見ることがで○１番（金岡佳時君）

きません。これは嶺北地域だけでなく、高知県

よろしくお願いをいたします。
次に、原木の生産量等についてお尋ねいたし

下全域で同様の状況が見受けられます。
自然・体験型観光キャンペーンでは美しい川が大きな売り物になると考えておりますが、観ます。
平成28年度高知県の森林資源の蓄積量は、１億9,250万8,000立方メートル、そのうち民有林

光振興部長の御所見をお伺いいたします。
本県には、日本最は１億6,243万5,000立方メートルであります。

後の清流として知られる四万十川、奇跡の清流

高知県の素材生産量の目標値は平成28年度73と呼ばれる仁淀川、水量の豊かさで知られる吉万5,000立方、それに対し原木生産量は62万8,000

野川などの知名度の高い川を初め、県内各地に立方、平成29年度は目標値75万立方、生産量66

原風景が残る清流が流れており、美しい自然景

万8,000立方でありました。そして、平成31年度

観に恵まれています。

は目標値が78万立方と定められております。こ○観光振興部長（吉村大君）

また、カヌー、ラフティング、キャンプなど

れに対し、民有林の年間成長量が平成28年度でのアクティビティーを初め、川遊びや川漁師体

何と220万292立方メートルとなっております。

験などさまざまな体験メニューとも組み合わせ

29年度原木生産量が前年と比較してふえてきたて川の魅力を提供することができますので、本といっても、成長量の３分の１にも達しており県を代表する観光資源の一つとして、来年２月ません。

からの自然・体験型観光キャンペーンにおいてまた、木材生産量の推移を見てみましても、も大いに売り出してまいりたいと考えています。

製材用の生産量は29年度に前年比で４万立方ほ

それで、国道や県道と川

どふえておりますが、あとは微増であります。

との間にある雑木や植林の伐採についてどのよ

合板用はほぼ横ばいで、木材チップ用は微減かうに考えているのか、観光振興部長にお尋ねをら横ばいであります。そうした中で木質バイオ

いたします。

マスは、平成27年度の施設稼働以来、確実に増○１番（金岡佳時君）○観光振興部長（吉村大君）

自然・体験型観光

キャンペーンの展開に向けて拡充をいたしまし－308－

加をしております。
これらのことを考えますと、原木の生産量を平成30年10月３日
ふやしていくためには、木質バイオマスの需要分をふやしたらいいんじゃないかなというふうをふやすことが必要であると思われます。

にも私は考えておるところでございますが、いずれにいたしましても、生産量をふやすというすなわち木質バイオマス発電所など関連施設ことを考えていただきたいと思います。

をふやすことであると思いますが、林業振興・再造林では、木質バイオマス用樹種など早生

環境部長の御所見をお伺いいたします。
同じ樹種、樹造林の必要があると思いますが、どのように同じ林齢の人工林であっても、さまざまな太さ、取り組んでいくのか、林業振興・環境部長にお高さ、曲がりぐあいの樹木が多数生育しており、尋ねをいたします。

○林業振興・環境部長（田所実君）

搬出間伐や皆伐をすれば必ずＡ材からＢ・Ｃ・○林業振興・環境部長（田所実君）

再造林に当

Ｄ材まで多様な用途に使われる原木が生産をさたりましては、生育環境に適した樹木を育成すれます。

る適地適木の考え方で、樹種を選定することが基本であると考えております。

今後、原木の生産量をふやしていくためには、
建築用のＡ材から合板用・集成材用のＢ材、製近年、皆伐されている森林は概して生産条件

紙用や木質バイオマス発電所の燃料に使われるがよい場所であると考えられますので、そうしＣ材まで、それぞれの需要をバランスよく拡大たところでの再造林では建築用材に使用される

していくことが重要であると考えております。

杉やヒノキのＡ材の生産を主体として進めてい木質バイオマス発電所などの整備につきまし

くことが、持続可能な森林づくり、林業・木材ては、Ａ材からＣ・Ｄ材までの原木の増産との産業の成長産業化につながっていくのではない

バランスを図りながら、実際に発電を担う事業かと考えています。

者や原木供給事業者が燃料用Ｃ材、Ｄ材の安定

一方、奥地など木材生産の条件が厳しい森林供給体制をつくることが必要でありまして、県や森林所有者の管理意欲が低い森林では、広葉としてもこうした関係者と十分に協議し、進め樹への誘導や短い伐期での収穫が可能な早生樹ていく考えでございます。

を造林することも多様な森づくりには必要であ

それでは、Ａ材から木質ると考えています。早生樹につきましては、そバイオマスまでの原木の望まれる生産割合といの中でもコウヨウザンは木質バイオマス用だけうものをどのように考えておられるのか、林業

でなく建築用材としての利用が期待できる上、振興・環境部長にお尋ねをいたします。

適地では25年程度の短い期間で収穫でき、伐採○１番（金岡佳時君）

バイオマス

後に植栽を行わず更新できるということがござ

発電施設が稼働を開始した平成28年以降、県内いますので、県におきましても、昨年度から国の杉やヒノキの原木生産量における、製材や集などと連携して試験研究に取り組んでいるとこ

成材、合板用のＡ・Ｂ材と、バイオマス燃料やろでございます。

製紙用のＣ材との割合は、おおむねＡ・Ｂ材で○１番（金岡佳時君）○林業振興・環境部長（田所実君）

この答えにもなろうかと

７割、Ｃ材は３割で推移しており、今後産業振思いますが、林業経営の形そして高知県の山の興計画で目標とします平成37年の原木生産量に姿を考えたとき、長伐期の山から、約25年で循

おいても、同様の割合で推移していくことがで環する早生樹の山までの、生産量に合わせた山

きればというふうに考えております。

をつくっていくことが必要であると思いますが、○１番（金岡佳時君）

もう少しバイオマスの部－309－

どのような御所見をお持ちなのか、林業振興・

平成30年10月３日
道、県道と県道を結ぶ橋梁で市町村管理となっ

環境部長にお尋ねをいたします。
森林の公益ている橋梁が多くあるんですが、そのような橋的機能の発揮を図りながら、Ａ材からＣ・Ｄ材

梁は現在県下で何橋ほどあるのか、判定区分とまで、多様な木材需要に応じて安定供給ができあわせて土木部長にお尋ねをいたします。

○林業振興・環境部長（田所実君）

る生産量を確保していく必要があると考えてお○土木部長（村田重雄君）

河川を横断して両岸の国道や県道を結ぶ橋梁で、市町村が管理するります。
多様な樹種や林齢で構成された森林から、木ものは全部で65橋ございます。そのうち、これ材需要に応じた生産量を確保するために、将来まで60橋の点検が完了しております。早期に修的な早生樹の導入も含めて、適地適木を基本と繕が必要とされる判定区分３の橋梁が13橋、緊して、計画的な伐採と植栽による更新に努める

急に修繕が必要とされる判定区分４の橋梁はそことが重要であると考えております。

の中にはございませんでした。

○１番（金岡佳時君） ありがとうございました。

○１番（金岡佳時君）

これらの橋梁は比較的長大な橋梁が多く、市町村は管理に苦労している

次に、道路インフラの老朽化について、特にのが実態であります。

橋梁についてお伺いをいたします。
現在、全国には約73万の橋梁があります。そ今後、補修や改修の場合には、かけかえを考のうち2018年時点で、建設後50年を経過した橋

えなければならないということも出てきます。

梁の割合は25％で、10年後の2028年には50％に

このような橋梁についてどのように捉え、考えなると言われております。

ておられるのか、土木部長にお伺いをいたします。

平成26年から、道路法施行規則によって点検の義務が生まれました。点検は近接目視により○土木部長（村田重雄君）

国道や県道を結ぶ路

５年に１回の頻度で行うことを基本とするとし線でありましても、同一の市町村内で集落と集ています。高知県には１万2,666の橋梁があり、落を結ぶ路線につきましては、一般的に市町村

本年度でほぼ全橋梁の点検が終了するものと思道として位置づけられております。これら市町われます。

村道の橋梁につきましては、おのおのの市町村

全国では町の26％、村の64％、市の８％で橋が策定します長寿命化修繕計画に基づきまして、

梁保全業務に携わっている土木技術者が存在し市町村がみずから対策を実施していくこととなないようですが、高知県の状況はどのようになっります。

ているのか、土木部長にお尋ねをいたします。

○１番（金岡佳時君）

このように管理をしてい本県の状況につきまる市町村に対し、今後どのような対策、どのよ

して各市町村に確認をしましたところ、市では、うな支援を行っていくのか、土木部長にお尋ね

11市全てで土木技術者の配置がございました。

をいたします。

○土木部長（村田重雄君）

町では、17町のうち３町で配置がございません○土木部長（村田重雄君）

これまで実施してきでした。村では、６村のうち４村で配置がありました点検の結果、多くの橋梁で修繕が必要とませんでした。

なってきており、特に今後数年程度は、技術的○１番（金岡佳時君）

ちょっと時間がございまにも財政的にも市町村の負担が増加するのではないかと認識しております。

せんので、次の質問を飛ばします。
そして、特に川を挟んで伸びている国道と県－310－

そのため、技術的な支援としまして、国、県、平成30年10月３日
市町村等で構成します高知県道路メンテナンス○１番（金岡佳時君）

それでは、その成果を受会議などによりまして、復旧工法の技術的な助けて、嶺北地域に合った農業手法はどのような言などを行ってまいります。

ものという結論が得られたのか、農業振興部長にお尋ねいたします。

また、財政的な支援としまして、十分な橋梁修繕の予算を確保できるよう国に働きかけてま○農業振興部長（笹岡貴文君）

嶺北地域は、標いりますとともに、修繕に必要な交付金につき高が200メートルから600メートルと高く夏場のまして重点的に配分していきたいと考えており気候が冷涼であることから、標高差を生かしたます。

夏秋栽培が適しております。これまで、山間試験場で得られた成果を生かして、投資コストを○１番（金岡佳時君） 時間がございませんので、抑えた野菜・花卉の雨よけ栽培やユズなど、中若干急いでいきます。

山間地域に適した品目や作型を提案してまいり

農業についてお尋ねをするわけですが、嶺北ました。

地域では冬場の気温低下と日照時間が短いなどの理由により、次世代型ハウスの導入は不向き

また、平野部に比べて害虫の発生が少ないこであると言われております。さまざまな農産物とから、有機農業や天敵を活用した環境保全型がつくられておりますが、少量多品種をつくる農業が定着しております。

農業で、嶺北地域での特産品にはなっておりま○１番（金岡佳時君）

領北地域では今後どのような作物を奨励していくのか、農業振興部長にせん。

お尋ねをいたします。

かつて、大豊町に県の山間試験場がありました。その山間試験場では、ハウス園芸の試験や○農業振興部長（笹岡貴文君） 嶺北地域の野菜・中山間地に合う作物を探すための試験が行われ

花卉の夏秋雨よけ栽培は、冬場の生産を中心とたと思いますが、どのような成果が上げられたした平野部とのリレー出荷による周年出荷体制のか、農業振興部長にお尋ねをいたします。

を構築したことで、市場から高く評価されてお本県の中山間地

りまして、今後一層の生産拡大が望まれており

域は冬場日照時間が少なく気温が低いため、平ます。このため、山間試験場の研究などから産たん部で盛んな、冬場を中心としたハウスの促地化した米ナス、３色ピーマン、ユリ類などを成栽培では暖房コストが課題となります。

引き続き奨励してまいります。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

そのため、山間試験場では、中山間地域の気

また、海外での評価が高く、輸出品目として

象条件に適した品目や作型の選定、環境保全型

定着してきた中山間地域の基幹品目であるユズ農業の開発などに取り組み、野菜類ではシシトにつきましても、引き続き奨励してまいります。

ウ、米ナス、３色ピーマンなど、花卉類ではユ

さらに今後は、高い収益性が期待されている有リ類やトルコギキョウなど、現在県内の中山間望品目の土佐甘トウの導入も推進してまいりま

地域で主力となっている雨よけハウスを用いたす。

品目の産地化につなげてまいりました。また、○１番（金岡佳時君）

ユズの優良系統の選抜、作業性の高い樹形の開もうほぼ時間がなくなりました。

発など、安定生産技術の確立に取り組み、中山

その作物をつくることによってどれだけの収間地域における産地形成につながってまいりま入を想定しているのか、そしてどのような組みした。

合わせの農業を目標としているのか、あわせて－311－

平成30年10月３日
７番田中徹君。

農業振興部長にお尋ねをいたします。
○議長（土森正典君）

農業振興部長、時間があ○７番（田中徹君）

自由民主党の田中徹でございます。質問戦も５日目に入りまして、重複すりませんから簡潔に。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

る項目もあろうかと思いますけれども、どうぞ

各町村の基本構

よろしくお願いを申し上げます。

想で認定農業者の目標所得を設定しております

まず初めに、健康立国についてお伺いをいたが、それによれば、嶺北地域で奨励されているします。

作物の所得は、雨よけ米ナス25アールで320万円などでございます。また、新たに導入を進めて本年７月、札幌市で開催された全国知事会議

いる土佐甘トウは、15アールで300万円を見込んにおいて、健康立国宣言が決議されました。人々でおります。

の生活の質、ＱＯＬの向上を図りつつ、社会保嶺北地域には、野菜や花卉、ユズ、水稲や畜障制度の持続可能性を高めるとともに、社会に産、シキミ、シイタケなど、地域の気候や土地活力をもたらす健康立国の実現に向けて、地方条件に合った特色ある農畜産物、林産物が生産

は地方の責任を果たしていこうという内容です。
４月に上田清司埼玉県知事が会長に就任さされております。
例えば、雨よけ米ナスと水稲、３色ピーマン

れ、初めての全国知事会議という場で、この健と水稲とシイタケなどがございます。このよう

康立国宣言が決議されたことは、まさに上田新に、十分な所得が確保できる品目の組み合わせ

会長の肝いりの政策であり、その取りまとめをを提案するとともに、若者や多様な担い手が目行う社会保障常任委員長を尾﨑知事が担われる標となる所得を得られ、地域に定着できるよう、ということは、日本一の健康長寿県づくりを進

きめ細かな支援を行ってまいります。

める本県にとっても、他県との相互協力により○議長（土森正典君）

一層深い内容になっていくものと考えます。

部長、時間です。

○１番（金岡佳時君） ありがとうございました。

そこで、提案説明では、全国知事会の社会保

私の一般質問を終わります。ありがとうござ

障常任委員長として、健康立国宣言の実行に全力を挙げてまいりたいとの力強いお話がありまいました。（拍手）○議長（土森正典君）

したが、この宣言に伴う取り組みは、本県にとっ以上をもって、金岡佳時

君の質問は終わりました。

ても大変意義ある取り組みと考えますので、高暫時休憩いたします。

知県知事としての意気込みを知事にお聞かせいただきたいと思います。

午後０時10分休憩○知事（尾﨑正直君）

この健康立国宣言でありますけれども、人々のＱＯＬの向上を図りつつ――――  ――――

社会保障費の適正化を図るということとあわせて、いわゆる子育て支援でありますとか高齢者

午後１時10分再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議の就労支援などを通じて社会保障を支える力も強くしていこうと。この両者を通じて、社会保を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

障制度の持続可能性を高めていこう、そういうことを目指すものです。

質問を続行いたします。

まず第１のＱＯＬの向上を図っていくための田中徹君の持ち時間は40分です。
－312－平成30年10月３日
取り組み、これは本県においても、例えば高知

また、お互い学び合いながら、それぞれの取り版の地域包括ケアシステムを構築していくとい組みを高めていこうとされているその意欲ということにおいて、最大の目的とするものといううものも伝わってくるというふうに感じていることであります。

ところです。

そしてまた、支える力を強くする取り組み、

今後、この250件につきまして、それぞれカテ

本県においても少子化の取り組みは大事でありゴリーごとに分けて、それぞれグループをつくっまして、そういう意味において、高知版ネウボて、グループのリーダーも決めて、ともに先進・

ラとか、そういうものの構築をという取り組み

優良事例を学び合ってそれぞれの施策に取り入をしているわけであります。これは日本全体のれていこう、そういう取り組みを行っていく予

社会保障制度の持続可能性を高めるという観点定となっております。この10月５日にも、特にからも極めて重要でありますが、またともに本

医薬品の重複投薬についてどうやって防いでい県にとっても重要課題に対処する施策だと、そくか、そういう問題についてのワーキンググルー

ういうふうに考えていまして、しっかり健康立

プを立ち上げて、早速各県ごとに学び合ってい国宣言の取り組みを前に進めていきたいと。日こうという取り組みを行うこととなっていると本にとっても大事でしょうし本県にとっても大ころです。
こういう取り組みを通じて、本県としても、事だと、そういう視点で取り組みたいと、そう

47都道府県それぞれが取り組まれている中にお思っています。
また、この健康立国実現にいて、他県のすぐれた事例を学ばさせていただ

向けたアクションプランには、社会保障に係るいて、それを迅速に取り入れていくことでもっ負担の適正化を図る取り組みとともに、先ほどて、本県としてのさまざまな施策の底上げ、さ知事もお話しされましたけれども、働きながららに改革を図っていきたいと思いますし、こう子育てしやすい環境づくりなどの働き方改革やいうことを各県が行っていくことによりまして、

若者の就労支援など、支える力を強くするため

日本全体として、さまざまなＱＯＬの向上、支の取り組みなど、社会保障分野での各都道府県

える力を強くする取り組み、両方が強化されての先進・優良事例を募り、お互いに学び、横展

いくように、ぜひ目指していきたいと、そのよ開を図るとされています。そして、全国から250

うに思っております。

○７番（田中徹君）

件ほどの先進・優良事例の提出がされたと聞い○７番（田中徹君）ており、そのスケールの大きさを実感している

どうもありがとうございました。
本当に、私もこの取り組みに対して大変大きところです。
そこで、この横展開の取り組みに対する期待な期待をしております。今回知事会のほうも新
しく、行動する知事会というスローガンを立てについて知事にお伺いをいたします。
○知事（尾﨑正直君） こちらの約250件、各県かられまして、早速知事は10月５日にまた新たなら優良事例、先進事例として、みずから手を挙動きも始められるということで、社会保障常任

げていただいたところです。ある意味、本当に委員長として、そしてまた高知県知事としても多くの皆さんが、社会保障制度の持続可能性を大変期待しておりますのでよろしくお願い申し

高めていくために、それぞれ熱心に取り組んで上げます。

いこうとされていることが非常にわかりますし、－313－

次に、物部川に関して、順次お伺いをいたし平成30年10月３日
名と報告を受けております。

ます。
まずは、洪水への対策についてです。本県に○７番（田中徹君）

確認ですけれども、南国市も大きな被害が発生しました平成30年７月豪雨

で32名、香南市で６名、香美市で３名というこにおいて、物部川流域では、７月３日から７日とだと思いますけれども、このような危険が迫っまでの５日間の総降水量が多いところで1,600ミ

たときに、住民の命を守るためには流域自治体

リを超えるなど、記録的な大雨となりました。

が空振りを恐れず、住民への早目の避難を促せ

国が観測する香南市野市町の深渕水位観測所

るよう、県としてどのような支援を行っているにおいて、無堤部の氾濫危険水位である４メーのか、危機管理部長にお伺いをいたします。

トル25センチを超過し、香美市加茂や香南市深○危機管理部長（酒井浩一君）

本県では、市町渕の無堤部で氾濫が発生をいたしました。国か村長が適時適切に避難勧告の発令を行っていたらは、今回の水位は、深渕水位観測所で、昭和

だくよう、おせっかい過ぎるぐらいさまざまな36年の観測開始以降２番目となる４メートル52

支援を行っております。

センチを記録し、有堤部の氾濫危険水位である

まず、大雨が予想される段階から、気象台の４メートル55センチまで、あと３センチに達す

情報を市町村に提供するとともに、早目早目のるという大変危険な状態であったとお聞きをし配備体制の確保や避難所の準備といった事前のております。

対応を注意喚起しております。さらに、気象レー

今回の７月豪雨では、大規模氾濫には至らな

ダー、土砂災害警戒情報、河川の水位などを注かったものの、近年全国各地で続発する豪雨の視し、避難の検討が必要と思われる場合には、状況を鑑みれば、ハード対策とともに、流域住

ちゅうちょすることなく避難勧告等を発令する

民への周知や啓発といったソフト対策を急がね

よう働きかけもしております。

ばならないと考えます。７月６日には国土交通

今後も引き続き、気象台や市町村との連携を省からのエリアメールも届きましたが、河川の深め、市町村が的確に避難勧告などを発令でき

氾濫に関しての内容は、私自身初めてのことでるよう支援を行ってまいります。
○７番（田中徹君）

あり、正直戸惑いもありました。

先ほど御答弁では、おせっそこでまず、実際にどれだけの住民の方が避かいなほどという言葉もありましたように、県難行動をとられたのか、南国、香南、香美３市のほうとしては、各市町村に対していろんな対の状況について危機管理部長にお伺いをいたし策をしていただけるということはわかっております。

ますけれども、１問目でお聞きしましたように、○危機管理部長（酒井浩一君）

なかなか実際の避難行動につながっていないと避難所へ避難すいう事実もあると思います。

ることだけが避難行動ではなく、近隣のより安全な建物や親戚の家への避難、自宅２階への垂そこで、住民への連絡体制の強化などが非常

直避難といったことも避難行動であり、こうしに重要となってきますが、県としてどのようなた方もある程度いただろうと考えられ、実際に取り組みや支援を行っているのか、危機管理部

避難行動をとった正確な人数の把握は困難でご長にお伺いをいたします。

ざいますが、南国、香南、香美３市が物部川の○危機管理部長（酒井浩一君）

住民の皆さんに

浸水想定区域に避難勧告を発令した際に、避難避難を促すための情報を迅速かつ確実に伝える

所へ避難した人数は、それぞれ32名、６名、３ことは基本であり、市町村にしっかりとお願い－314－平成30年10月３日
動のために取り組みを進めなければならないとしたいところでございます。

改めて認識いたしました。

県としましては、ホームページ、こうち防災
情報におきまして、地域のハザードマップやリそのため、県としましては、国とともに、まアルタイムの雨量、河川の水位、土砂災害に関た流域自治体と連携しまして、防災行動計画のする情報などを提供しております。さらに、市さらなる充実を図り、その実効性を高めるため町村が発令した避難勧告などにつきましては、の情報伝達訓練を実施してまいります。また、県の総合防災情報システムを通じてマスメディ

流域住民の皆様に対して防災に関する学習会もアに伝達し、県民の皆様に迅速にお知らせをし実施する予定です。あわせて、市や地域住民のていただいています。

皆様が河川の水位状況をリアルタイムで把握し、また、実際に避難していただくためには、あ

適切な避難が行えるよう、水位局を増設いたし

らかじめ身の回りのリスクや避難所を知ってもまして防災情報網の充実を図ってまいります。

らうことも重要ですので、今後、洪水ハザード

今後、防災行動計画や情報伝達訓練を充実さ

マップなどの周知徹底や、市町村の避難訓練をせる取り組みを強化していくとともに、豪雨災支援するなど、避難行動を促すための取り組み

害対策推進本部の中でも、さらに検討を重ねてを強化するとともに、このたび設置しました豪

まいります。

雨災害対策推進本部の中で、さらに検討を深め○７番（田中徹君）

これまで、今回の７月豪雨

に関して状況をお聞きしましたけれども、今後、ていきたいと考えております。
また、物部川においては、

水防災意識社会を再構築するため、また実際の平成28年６月に、国、県、流域自治体が連携し避難行動につなげていくためには、やはり小中て減災のための目標を共有し、ハード対策とソ学生に対する防災教育も非常に重要になってくフト対策を一体的、計画的に推進することによ

ると思います。

○７番（田中徹君）

り、氾濫が発生することを前提として社会全体

文部科学省が平成25年３月に改訂、発行したで常に洪水に備えることを目的に、物部川大規｢｢生きる力」を育む防災教育の展開」では、防模氾濫に関する減災対策協議会が組織をされて災教育の狙いとして、次の３つが示されていまいます。協議会では、平成28年度から32年度ます。

での５年間の取り組み方針を決定し、取り組み

まず１つ目、自然災害等の現状、原因及び減内容も随時見直しを行っているとお聞きをして災等について理解を深め、現在及び将来に直面います。

する災害に対して、的確な思考・判断に基づく

先月27日には第４回目となる会議が開催され

適切な意志決定や行動選択ができる。２つ目、たようですが、７月豪雨の教訓も踏まえ、協議

地震、台風の発生等に伴う危険を理解・予測し、会のメンバーとして県は今後どのように取り組

自らの安全を確保するための行動ができるようんでいかれるのか、土木部長にお伺いをいたしにするとともに、日常的な備えができる。３つます。

目、自他の生命を尊重し、安全で安心な社会づ
７月の豪雨では、物くりの重要性を認識して、学校、家庭及び地域

部川で、議員のお話にありましたような大規模

社会の安全活動に進んで参加・協力し、貢献でな出水がございました。今後、これを上回る大きるというものです。

○土木部長（村田重雄君）

規模な氾濫に備えまして、円滑、迅速な避難行－315－

新学習指導要領においても、重要事項として

平成30年10月３日
ることとしています。

防災・安全教育の充実が挙げられていることから、新学習指導要領の全面実施に向けた防災教

物部川流域では、平成29年度に香美市舟入小

育の準備も進められていることと思います。

学校がモデル校に選定されました。現在、舟入

本県の小中学校において、どのような内容の小学校では、流域の過去の災害写真や資料を生取り組みを検討されているのか、教育長にお伺かした指導計画の作成を進めており、県としま

いいたします。

しても資料提供などで協力していきます。
新学習指導要領では、でき上がりました指導計画は、流域内にある防災教育について、災害対応や自然災害に関す全ての小学校で共有し、防災教育に役立てる予る知識、理解及び災害等から身を守る安全行動

定と聞いております。

○教育長（伊藤博明君）

や規律ある集団行動の体得などの内容が新たに○７番（田中徹君）

先ほど教育長からも御答弁いただきました。そして、国土交通省の取り組示されております。
県では、子供たちに、自分の命を守り切る力

みについて土木部長から御答弁いただきました。

をつけるため、平成25年３月に策定しました、

ぜひ相互で連携しながら、この防災教育の充実

高知県安全教育プログラムに基づく防災教育をというものに取り組んでいただきたいというふ

推進しております。このプログラムの内容は、

うにお願いを申し上げます。

教科等で学んだ自然災害等に関する知識、理解、

次に、濁水への対策についてお伺いいたしま

これらをもとに学級活動において適切な判断、す。これまでも県議会において、物部ブラウン

行動について話し合い、避難訓練において実際という言葉が使用されるなど、物部川の濁水にに行動ができるかどうかを検証し合うものであ

ついては、幾度となく議論されてきた経緯もありまして、新学習指導要領に先んじたものになっりますが、残念ながらいまだ解決には至っていていると考えております。

ないのが現状です。我々、物部川流域で暮らす

今後は、新学習指導要領に示された教科横断

住民にとっては、かけがえのない多くの恩恵を的な教育をさらに発展させまして、災害発生時享受している物部川であります。少しでも早く、に、子供たちが確実に命を守る力をつけられる

清流物部川と呼べる日が来ることを願ってやみよう、防災教育の充実を図ってまいります。

ません。

また、国土交通省では、洪平成20年７月に物部川清流保全計画が策定さ

水や地震などから命を守るための情報、コンテれ、翌年４月には、計画を具体的なものとしてンツを収録したポータルサイトを開設するなど、いくために、物部川清流保全推進協議会が設立

平成32年度に向けて、授業の充実のための支援をされました。本年で計画策定から10年が経過を行っています。

したことになります。この計画は、濁水対策だ○７番（田中徹君）

物部川流域の学校においても、新学習指導要けをする計画でないことは承知していますし、領に基づく防災教育の支援を行うとお聞きしま

長期的な展望ということで、50年後に清流とししたが、どのような内容のものなのか、土木部て再生、保全することを目標にしていることも長にお伺いをいたします。

承知をしています。
国土交通省では、防しかしながら、計画策定から10年が経過した

災教育を進めるため、本年度末を目標にモデル

今、これまでの活動を振り返り、いま一度見直校における防災教育の指導計画の作成を支援すすことで、今後の活動に生かしていただきたい○土木部長（村田重雄君）－316－

平成30年10月３日
積について、これまでどのような取り組みを行っとの思いから質問をさせていただきます。

てきたのか、土木部長にお伺いいたします。

濁水となっている主な要因として、森林の山
腹崩壊による川への土砂の流入、またその流入○土木部長（村田重雄君）

物部川流域では、こ土砂の川への堆積、そして代かき時における農れまでに台風や豪雨などにより、上流域で多く業濁水が挙げられると思います。

の山腹崩壊が発生し、川に流れ込んだ土砂などによる濁水の発生が問題となりました。

そこでまず、近年における山腹崩壊の状況にこのため、平成18年度から流域内の濁度の観ついて林業振興・環境部長にお伺いいたします。
平成20年度測を開始しており、徐々に観測箇所をふやし、から29年度の過去10年間における物部川流域の

現在は計33カ所で観測を行っております。主要山腹崩壊は、民有林内で15カ所となっておりま

な洪水ごとに２週間程度の観測を行いまして、す。このうち13カ所が、平成23年度から26年度

濁水の発生原因となっている区間を特定しながの４年間に香美市香北町と物部町において発生ら効率的な土砂の撤去を進め、これまでに約16しており、平成27年度から29年度にかけては１万立方メートルを撤去しております。

○林業振興・環境部長（田所実君）○７番（田中徹君）

カ所となっております。

を実施されるのか、土木部長にお伺いさせていことしの７月豪雨におきましては、県全体でただきます。

甚大な被害が発生しておりますが、このうち物部川流域では、香美市物部町など民有林内で11○土木部長（村田重雄君）

水の原因となっております箇所から河床掘削をかなり多い箇所で発生して行い、濁水の軽減に取り組んでまいります。

いるということなんですけれども、では今後ど

なお、ことし７月の豪雨により、河道内に大のような対策を実施されるのか、林業振興・環量の土砂が堆積した、支川の桑ノ川につきまし

境部長にお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（田所実君）

今後も、継続的に濁度の観測や河川の点検、巡視を行いまして、濁カ所の山腹崩壊が発生しております。
○７番（田中徹君）

では、今後どのような対策ては、災害復旧事業により約２万立方メートル

山腹崩壊箇の土砂撤去を行う予定としております。

所につきましては、崩壊箇所の早期緑化と不安
定土砂の流出防止を図りますため、国の事業も○７番（田中徹君）

では、その濁水に対して、３点目の代かき時における農業濁水について、

活用し、治山事業を実施してまいります。

近年の状況を農業振興部長にお伺いいたします。

また、山腹崩壊の発生が懸念される箇所につきましては、崩壊の発生を未然に防止するため○農業振興部長（笹岡貴文君）

水稲の田植え前の治山工事を実施しますとともに、間伐などのに行われる代かき作業による水田の濁水が、物

適切な森林整備を推進し、森林の公益的機能を部川に流れ込むことを減らしていく取り組みと高度に発揮できる健全な森づくりを進めてまい

しまして、物部川清流保全推進協議会では平成ります。

24年から、浅い水で代かきを行い、水田からの引き続き、できる限り山腹崩壊等による濁水排水を極力抑える浅水代かきや、作業中のオーや流木被害を発生させないよう、関係機関と連バーフローを防止する止水板の普及拡大に取り携して治山事業、森林整備事業にしっかりと取組んでまいりました。協議会では、水系の４地

り組んでまいります。

点で水の濁りぐあいを継続調査しており、こう○７番（田中徹君）

では次に、土砂の川への堆－317－

した濁水対策によって、代かき後の濁りぐあい平成30年10月３日が改善された地点もあり、一定の効果が出始め

議に投げかけを行い、濁水軽減効果やコストなているところです。

ども含め、開発、導入の可能性を探ってまいります。

浅水代かきを徹底している水田は、南国市を中心に約30ヘクタールに広がってきており、今○７番（田中徹君）

次に、河口についてお伺い

後は物部川流域全体に取り組みを拡大していくいたします。近年では、台風が襲来するたびに、必要があると考えております。

高波による砂の堆積によって河口が閉塞し、ま農業濁水について、先ほどた河口の位置が変わったりしています。本年、農業振興部長の御答弁にもありましたように、河口部の災害復旧を終えたばかりですが、今の浅い水での代かきによって極力水を排出しない状況であれば、再び同じ災害が起こっても不思

浅水代かきが普及してきたことにより、一定の議ではありません。久枝や前浜の地元住民の方改善は図られてきていることと思います。

の中には、不安を感じておられる方もいらっしゃ○７番（田中徹君）

しかし、浅水代かきだけでは、濁水の排出をいます。昨年、国土交通省にお伺いし、河口付

完全にとめることは困難でありますので、１つ

近だけではなく全体的な川の流れを考慮した上提案をさせていただきたいと思います。例えば、で、抜本的な河口付近の対策を実施したいとの水路に簡易なろ過装置を設置することによって、お話をお伺いしています。

流出する農業排水の濁りを取り除くことができ県としても、国と連携して取り組んでいただ

ないかと考えます。このようなものが高知県できたいと思いますが、対策の検討がなされ、い開発できれば、高知発として全国に発信でき、つごろ河口付近の対策が実施されるのか、土木

地産外商にもつながるものではないかと考えま部長にお伺いいたします。
○土木部長（村田重雄君）

す。

国土交通省に確認しそこで、この農業濁水について、今後どのよましたところ、物部川の河口の対策につきまし

うな対策を実施されるのか、私の提案に対するては、閉塞しにくい掘削の方法を含めて検討を所見も含め、農業振興部長にお伺いいたします。

続けているということです。また、河口部地形

浅水代かきは濁は河川からの流れ、海からの波浪など複合的な水の発生防止に有効な手段でございます。また、要因によって形成されており、波浪等により日々

代かき後、田植えまでの日数をより長くとるこ

変化していることから、その対策方法の検討並とで、田植え前に排出される水の濁りを軽減す

びに実施においては、モニタリングを行いつつることができます。

慎重な対応が必要とお聞きしております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

今後は、これらの対策が流域全体に広がるよ

当面は、定期的な巡視や河川監視カメラによう、ＪＡや市町村広報を活用した意識啓発、モり河口の状況を監視するとともに、必要に応じデル圃場での実演会の開催などの取り組みを強て開削を実施するなど、河川の適切な維持管理化してまいります。

に努めると聞いております。

また、議員から御提案のありました、簡易な○７番（田中徹君）

ここまで、濁水への対策やろ過装置につきましては、農家の皆様や専門家

河口付近の課題についてお聞きをしてまいりまの御意見もお聞きしながら、ものづくり地産地した。

消・外商センターと連携して、工業会、ＪＡグ

そこで、物部川清流保全計画では、清流の再ループ等で組織するものづくり地産地消推進会

生を目指すための指針として５つの目標を掲げ－318－

平成30年10月３日ていますが、この５つの目標達成に向けた知事

直線距離で約３キロのところに生まれ育ち、まの決意をお聞かせいただきたいと思います。

た現在も居住しておりますので、物心ついたと

この物部川清流保全計画

きから日常的に自宅の上を飛ぶ飛行機を見上げ、においては、物部川をかつての天然アユが沸きそしてエンジン音を聞きながら生活をしてまい立つ川に再生しようということで、５つの目標

りました。そのような環境で育ちましたので、を掲げているわけであります。濁りのない安定

幼少期から自然と飛行機に憧れを抱くようになした水質の川、子供たちを初め人々でにぎわっ

り、飛行機を見ては航空会社名と機種名を叫んている川など目標を掲げているところでありまでいたことを今でも覚えています。私の息子とすが、その実現のためには、具体的な策をこつ

娘も同じ環境で育っておりますので、私と同じ

こつと積み上げていくということが非常に大事

ように飛行機に憧れを持ち、２人とも見ることだろうと、そういうふうに思います。森林整備、も乗ることも大好きです。休日には、空港近く

河川内に堆積した土砂の除去、田植えの際の浅の公園で離発着を見ることが好きですし、時に水代かきや止水板の普及拡大、あわせて子供たは高松空港に隣接する、さぬきこどもの国へ家

ちが川に触れ合う機会をふやすための環境学習

族で出かけることもありました。

○知事（尾﨑正直君）

会を開催するとか、そういうことを着実に進めそんな中、私も政治に携わるようになり、何ていく必要があろうかと、そのように考えておとか空港を活性化したいという思いをずっと持るところです。

ち続けてまいりましたので、本年度、高知龍馬

国、流域の３市、漁協、ＪＡ、森林組合、環空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議が設

境活動団体などの関係団体とも連携を深めてい置されたこと、そして今回のＬＣＣの新規就航きながら、着実にこうした取り組みを実施してが決定したことは大変うれしく、今後の可能性

いきたいと思います。それでもってしても、なに大きな期待を膨らませています。

おどうもパワー不足だなということであれば、それではまず、本年度設置されました高知龍

新たな対策もまた考えていかなければならない

馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議にものと、そういうふうに考えています。

ついてですが、既存路線の拡充、国内ＬＣＣ路

本当に力強い御答弁ありが線の誘致、国際路線の誘致、空港インフラの整とうございました。計画は50年という長期的な備の４つを検討の柱として、これまでに２回会

視野に立ったものでありますけれども、今その議が開催されています。

○７番（田中徹君）

５分の１、10年がたったわけでございます。で先日の上田貢太郎議員の、空港施設の機能強きるだけ、我々住民として本当に近い日に、一化の質問に対して、岩城副知事は、新ターミナ

日も早く清流物部川がもう一度戻ってくること

ルビルの整備も含めた空港施設の機能強化につを願っておりますので、どうぞよろしくお願い

いて検討を始める時期に来ているのではないかを申し上げます。

と受けとめておりますと述べられ、施設の拡充

最後の項目として、高知龍馬空港についておに意欲的な答弁をなされました。
私は、空港施設を拡充することと同時に、空伺いいたします。
質問に入ります前に少し、高知龍馬空港や飛港へのアクセス交通手段についても、深い議論

行機について、私自身の思いを述べさせていたをしていただきたいと思います。と申しますの

だきたいと思います。私は、高知龍馬空港からも、現在空港へのアクセス交通手段は、空港連－319－

平成30年10月３日
絡バスを利用するか、もしくはレンタカーや自高知龍馬空港インターチェンジが開通し、高知

家用車の利用が多数を占めているのではないか

駅から空港までの連絡バスの所要時間が約25分と思います。今後、空港利用者が増加すること、に短縮をされるなど、利便性が大きく改善してまた外国人旅行者の需要を喚起するならば、空いることなどを考えると、現時点では、鉄道の港施設へ直結する鉄道アクセスを新設すること乗り入れというのは現実的ではないのではないを考えてはどうかと思います。

かというふうに考えております。

具体的には、ごめん・なはり線の立田駅周辺

なお、この検討会議で、安芸・室戸方面へのから空港施設まで、およそ２キロの路線を新設

二次交通や後免・のいち駅への空港からのアクできないものかと考えます。空港周辺には、高セス交通手段などについて、しっかりと検討し知大学農学部や海洋コア総合研究センターも立ていきたいというふうに考えております。

地することから、空港駅までにもう一駅できれ○７番（田中徹君）

次に、高知龍馬空港を取りば、非常に利便性の高いものになると思います。

巻く事業環境として、将来的な全国の動向も想実現すれば、県東部や県西部にお住まいの方々

定しなければならないと思います。2027年度にの空港利便性は確実に向上します。

は、東京品川から名古屋までリニア中央新幹線

この提案は県としても大きな議論のテーマでが開業し、その後大阪まで延伸される予定になっはありますが、まずは航空ネットワーク成長戦ています。また、岡山から高知までの四国新幹略検討会議において、鉄道アクセスも含めたア線が実現する日も、そう遠くないかもしれませ

クセス交通手段について深い議論を行うべきとん。
私は、新幹線の高知の駅をどこにするかとい考えますが、副知事の御所見をお伺いいたしま

えば、高知龍馬空港にできるだけ近いところにす。
○副知事（岩城孝章君） 高知龍馬空港の活性化、するべきと考えています。将来的には、訪日外また県民、利用者の利便性向上のためには、二国人の利用はもとより、近隣県からの空港利用

次交通の充実など空港へのアクセスの改善等のをどれだけ喚起できるかが空港存続の鍵を握っことが、大変重要だというふうに考えておりまていると考えますので、私は、新幹線を空港へす。

のアクセス交通手段と捉えています。

お尋ねのありました、空港への鉄道乗り入れ

そこで今後、四国新幹線の動向も踏まえ、高につきましては、平成12年度に高知空港アクセ

知龍馬空港を発展、活性化させるためには、空ス交通検討委員会を立ち上げまして詳細な調査

港へのアクセス交通手段をどのように捉えておを実施しましたが、初期投資に約92億円の事業られるのか、知事に御所見をお伺いいたします。

費が必要となることや、毎年３億円程度の赤字○知事（尾﨑正直君）

この四国新幹線についてが見込まれるということから、採算性の面からは、四国新幹線整備促進期成会を中心に官民一事業化は困難ではないかという結論になってお体となって、今運動しているところであります

ります。

けれども、まだまだこれから活動が本格化してこの時点の調査では、年間の空港利用者を209

いこうとする段階でありまして、まだ具体的に万人と現在の約1.4倍で想定し試算をしておりま

どういう形で実現していくかということは見通すが、その規模でも採算がとれない結果となっ

せない段階にあります。

ていることや、平成28年４月に高知南国道路の－320－

そういう段階ではありますけれども、おっしゃ平成30年10月３日
いますとおり、この新幹線と飛行機というのは、して高知駅のほうに向かって、どういうルート

区間によっては競合するということであります

をとっていけばいいか、こういうことについてので、この新幹線の整備と将来の空港のあり方

は、今後さらに詳細な検討がなされていくことがウイン・ウインの関係になるようにするためと思います。

にはどうあるべきかということは、今からしっ空港を意識しての整備ということも、当然考

かりと視野に入れて考えていかなければならな

えていく側面もあろうかと思います。実際、高いだろうと、そういうふうに思っています。

速道路の整備でも、例えば宿毛新港の位置、こ現実に、新幹線との競合区間において航空機れを考えて高速道路の整備を議論もしているわのありようが大いに変わってきている、そうい

けでありますから、こういう大きなインフラ同う例が見られるわけでありますから、そのとこ士のありようをどう考えるか、それは当然考慮

ろを視野に入れることは非常に重要かと思いまの対象になろうかと、そういうふうに思います。

す。そういう議論をしっかり重ねていきたいと○７番（田中徹君）

思います。その上において、ウイン・ウインの御答弁ありがとうございました。

関係を築いていくためには、新幹線と空港との私は今回、時期尚早かと思いますけれども、距離感、これをどう考えていくのか、そういうあえて知事にお伺いさせていただきました。そことなども一つ議論になっていこうかと考える

れはやはり県民の方々がこういった詳細な議論ところです。

を進めることによって、ますます機運の醸成も先ほど、私は新幹線の駅をされると思いますので、先ほど御答弁いただき高知龍馬空港にできるだけ近いところにするべましたようにぜひ実現に向けて、より詳細ない

きではないかと申し上げました。空港施設へ直ろんなことを考えていただきたいというふうに結することは、南海トラフ地震を考慮すれば、思っておりますので、どうぞよろしくお願い申浸水予測地域のため現実的ではありませんので、し上げます。

○７番（田中徹君）

例えば現在のＪＲ後免駅周辺が現実的な一案で最後に、高知龍馬空港の大規模災害時における早期復旧についてお伺いをいたします。平成

はないかと、私自身は考えております。
先ほど、知事にはこれからという御答弁もい

29年２月議会において、南海トラフ地震発災後

ただきましたけれども、四国新幹線の実現に向の高知龍馬空港の早期復旧について質問をさせけて、高知県の新幹線駅の所在について、現在、ていただきました。

知事はどのように考えておられるのか、御所見

その際、危機管理部長から､｢空港の管理者であります国土交通省では、既に作成している南をお伺いいたします。
これから議論していくと

海トラフ地震発生時に早期に空港の機能を回復いうことになろうかと思いますが、恐らく現在する計画を、来年度には県も含めた関係者からの高知駅周辺に駅が１つできるだろうと、それ成る協議会を設置し、より実効性のある計画にはまず間違いのないところだろうと思います。

改定する予定であるとお聞きしております。県

問題は、その高知駅に至るまでの間のルートをといたしましては、この協議会を通じて、国とどうとっていくのがいいのか、恐らく山側から

連携・協力して高知空港の早期復旧に取り組ん

トンネルを抜けてくることになるであろうと思でいきたいと考えている」との答弁をいただいいます。抜けてきた新幹線が、どこでターンをております。

○知事（尾﨑正直君）－321－平成30年10月３日
そこで、その後、協議会の設置など早期復旧

ダへ、
県議会からは中根議員とともに視察に行っに向けた取り組みはどのように行われているのてまいりました。そこで、今議会の質問では、か、危機管理部長にお伺いいたします。

オランダの農業視察で学んだことや現地で実際

平成29年２月議に感じたことなどを中心に、質問として組み立会以降、高知空港事務所が設置した協議会に、ててみたいと考えております。どうぞよろしく

県からは危機管理部なども参画させていただき、お願いいたします。

○危機管理部長（酒井浩一君）

他の関係機関とともに検討し、既にあった計画

まずは、農業振興についてであります。

を改定して、本年３月に新たな計画が策定され今回の視察を通して、オランダの農業技術が世界的に見ても最先端を走っていることがよくているという状況でございます。
○７番（田中徹君） 記憶に新しいところですと、わかりました。農業技術もさることながら、高先日の台風によって関西国際空港がああいった知県が目指そうとしている未来型農業クラス

状況にもなりました。常に空港は多くの方が利ターを見た思いがいたしました。

用されておりますので、ぜひ国ともしっかり連

特に、実際に野菜や果樹や花卉といった農作携をとりながら、特に大規模な災害が起こった物を栽培する試験場と、それらの農業を学ぶ学

後の早期復旧がなされるように、
県としてもしっ生の教育の場、さらにそこで利用される資機材

かり取り組んでいただきたいということをお願等の研究開発を行う産業界が全て１カ所に集い、い申し上げまして、私の一切の質問とさせていそこで見つけられた農業問題の課題解決に迅速ただきます。ありがとうございました。（拍手）に対応しながら、さらなる完成形を目指すとい○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、田中徹

う仕組みで完結しておりました。産業界からすれば、そこで研究開発された新技術を展示紹介、

君の質問は終わりました。
ここで午後１時55分まで休憩といたします。

さらには販売にまで結びつけるショールーム的意味合いまで兼ねておりました。

午後１時50分休憩

私は、その構造に大変共感を覚えると同時に、究極の農業クラスター構造を見せていただいた――――  ――――

思いがいたしました。私は、将来はこういった
複合的研究施設が高知県には必ず必要になるの

午後１時55分再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

ではないかと考えております。園芸資機材の開発や環境制御のためのプログラム開発、さらにを開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

はそういった事業者と学生が学び合える仕組み
までを、一つの場所で高知県の企業や教育機関

質問を続行いたします。
下村勝幸君の持ち時間は40分です。

が行える体制をつくることができれば、現在ビ

２番下村勝幸君。

ニールハウス等の資機材の高騰に頭を抱えてお県議会自民党会派の下村

られる農業生産者の皆様に、高知県オリジナル

勝幸です。議長のお許しをいただきましたので、のハードやソフト技術、さらにはハイレベルの早速質問に入らせていただきます。

農業技術者の創出など、多大な利益還元のきっ○２番（下村勝幸君）

私は、ことしの７月30日から８月５日まで、高知県が最先端の農業技術を学んでいるオラン－322－

かけがつくれるのではないかと考えます。
そこで、まず１つ目の質問をいたします。さ平成30年10月３日
きに述べたような全てを網羅する複合的研究施を目指していこうとするものであります。また、設をすぐに建設することはできませんが、今高

その生育そのものについて一定コントロールす

知県が進もうとしているNext次世代型こうち新ることができれば、マーケットの状況に合わせ

施設園芸システムが目指すものは具体的にどうて最適な時点で作物を出荷するとか、そういういったもので、どこまでのものを目指そうとしシステムもつくることができるようになる、そているのか、それは今私が述べたような、高知

ういう意味においての経済性、マーケット力、

県全体の農業の大改革につながるようなクラス

こういうものも向上していくということになる

ター構造のようなものを目指すお考えなのか、んだろうと思っています。あわせて、超省力化

まず知事の御所見をお伺いいたします。

も目指していきたいと、そのように考えている○知事（尾﨑正直君）

ところです。

現在、次世代型こうち新施設園芸システム、これを普及促進するよう努

こういう形で本県において、園芸作物についめているところであります。これは、10年来オて、いわばスーパー４定条件を満たすといいまランダから多くを学んで、そしてこれを高知流

すか、そういう産地になることをぜひ目指してにデフォルメして確立してきた技術だと思っていきたいと考えるわけですが、こういうものをおりまして、大変高収量であり、かつ品質が高実現していくためには、膨大な研究を重ねて、く、かつ、これが特に高知の特徴でありますが、そしてそれに伴って新たなシステム、さらにセ多品目に適用することができる、この点が非常

ンサーなどを初めとする機器、こういうものをに有用な技術だというふうに思っています。

開発していかなければならないわけであります。

ただ、恐らく10年、15年たつと、今は次世代ある意味、この研究開発プロジェクトがプラッ型と言っているこのシステムも全国的にはあるトホームとなって、いろんなシステムとか機器意味当たり前ということになるんではないか、が生まれていくだろうと、そういうふうに考えそうなりかねないだろうというふうに思います。

ています。この研究をスタート点として、園芸

そういうことを考えますと、我々は、この次関連産業群、こういうものをより力強く発展さ世代型のネクスト版、さらに次々世代というこ

せていくことができれば、本県にとっては本当とになりましょうか、このことについて今からにすばらしいことだと、そのように思っていま開発を進めていくべきだと、そういうふうに考す。

えています。常に本県が園芸農業において日本農業者の皆さん、これを開発する２次産業のをリードしていく、世界をリードしていく、そ

皆さん、システムを開発する３次産業の皆さん、

ういう観点からは、ぜひ今からこのネクスト版

そしてこれを学んで次世代に継承していく教育の開発が必要だと考えています。

の役割、こういうものを集積させていく農業ク

このNext次世代型システムの開発、これの目

ラスターをつくることができればなと――本県指すところは、今の次世代型というのは基本的に根差したクラスターだと、そういうふうに思っにハウス内の環境を統合制御するというものでています。これをぜひなし遂げていきたいものありますけれども、その作物の生育そのものにだと、そのように考える次第です。

ついても一定見える化して、一定コントロール○２番（下村勝幸君）

知事、どうもありがとうをしていく、それによって超高収量、さらにはございました。私も、今知事からお話があった

超高品質、高付加価値なものを生産できること

ように、将来的には皆さん、いろんな産業群を－323－

平成30年10月３日
巻き込んでいくような、すごいクラスター構造等への技術の継承には多くの時間を要しておりができ上がる素材がこの高知県にはあるなと本ます。そこで、今年度からスタートするNext次

当に思いますので、ぜひ頑張っていただきたい

世代型の取り組みでは、ハウス内の環境データと思います。

の見える化に加えまして、作物の生育情報や篤次の質問に移ります。農業は土づくりから始

農家の栽培技術を見える化し、養液栽培や環境

まるとよくお聞きいたします。私は、これから制御技術などをパッケージとして、誰でも簡単の農業は新規就農者が参入しやすいように、いに導入できるよう進化させていきたいと考えて

わゆる勘や経験に頼る部分を極力減らし、できおります。

るだけシンプルにパッケージング化すべきと考○２番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

本当に新規就農者が何のちゅうちょもなく農業

えております。
例えばオランダでは主流になっておりますロッ
クウールのような――土を利用しなくても確実に農作物が生産できるような水耕栽培など、将来はこういったシステムが、全てでないにしてに参入できる、そういった土壌に今後とも取り組んでいただけたらと思います。
それでは次に、漁業振興についてお伺いいたします。

も主流になっていくのではないかと感じました。

高知県の第１次産業の中では、農業や林業とまたさらに、オランダではサステーナブル、並び、漁業も非常に重要なウエートを占めておいわゆる持続可能性をキーワードとして農業施ります。その中でも、県魚でありますカツオを策の肝に据えていると感じました。

核とした漁業振興はもとより、マグロ漁も高知

これからの高知県も、今以上に環境問題に配

県にとりまして重要な産業の一つであります。

慮したこのサステーナブルという考え方と、先そうした中、太平洋クロマグロは、ＷＣＰＦ

ほど私が述べたパッケージング化ということにＣでの合意をもとに、2015年１月からクロマグ

真正面から取り組んでいくべきと考えますが、ロの資源を管理するために自主的管理を行って農業振興部長の御所見をお伺いいたします。

おります。しかしながら、第２管理期間におけ本県は、1990年

る小型魚の超過を踏まえ、本年１月からはＴＡ

代からオランダに学び、全国に先駆けて環境保Ｃ制度によりクロマグロ資源の保存及び管理を

全型農業に取り組み、天敵の利用を中心とする

開始し、この７月からは知事管理漁業である沿ＩＰＭ技術を確立、普及するなど、環境保全型

岸漁業についても同様に開始したところであり農業の全国のトップランナーとなっておるとこます。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

ろでございます。今後も、本県の基幹産業とも

現在、日本は外国からクロマグロの漁獲量に言える農業を、これから先、100年、200年後も対して非常に厳しい要求を突きつけられておりしっかりと次の世代につないでいくことができます。本年９月に福岡で開催されましたＷＣＰ

るサステーナブルな農業の普及に、正面から取ＦＣ北小委員会で、日本から提案したクロマグ

り組んでまいります。

ロの15％漁獲枠増量要求は合意に至らず、国際パッケージング化につきましては、現状では会議で決定された漁獲枠の遵守が求められるこすぐれた篤農家の栽培技術は、議員の御指摘のとになります。これを受け、日本に与えられたとおり経験や勘に頼る部分が多いため、いわゆ

全体漁獲枠の中で、国内においていかに公平なる技術の見える化ができておらず、新規就農者

漁獲配分をしていくのかが課題となります。

－324－平成30年10月３日
す。

そこで、水産振興部長に御質問いたします。
まず、高知県全体のクロマグロの漁獲枠は、小漁業種類別の配分量の決定方法は、先ほど議型魚34.8トン、大型魚13.2トンの計48トンであ員がおっしゃられたように、ＷＣＰＦＣで決定

りますが、これまでの漁獲実績に鑑み、本年度、された上限をベースとして、最近の漁獲実績に

これはクリアできる数字であると捉えておられ

基づき案分をされています。
ただし、本年７月からの第４管理期間の沿岸

るのか、水産振興部長の御所見をお伺いいたし

漁業に対する大型魚の配分量は、全国の沿岸漁ます。
○水産振興部長（谷脇明君）

業者からの強い要請によりまして、当初の733ト

クロマグロの管理

ンから1,106トンに増枠をされております。

については、本年７月から来年３月までの第４管理期間から、大型魚、小型魚ともに月ごとに○２番（下村勝幸君）

今、水産振興部長から御説明があったように、漁業者の中には、この漁漁獲枠を定めて管理を行っております。
大型魚については、過去３年間の平均漁獲実

法ごとの漁獲配分に不満を持っておられる漁業

績が6.5トンであることから、漁獲枠の13.2トン

者が数多く存在すると伺っております。高知県の範囲内で推移するものと考えております。

にはまき網を主体とする漁業者が存在しないので、当然の不満であろうと思います。

一方、30キロ未満の小型魚につきましては、
本来六十数トンあった漁獲枠上限でございます

他県でも同様の不満を持っている県もあり、

けれども、実は本県は２年続けてこの漁獲枠を今後は同様の思いを持つ他県との協調も必要だ

突破しておりまして、その分が翌年に差し引かと考えますが、現在までの取り組みと今後の対れるという国のルールによりまして、34.8トン

応について水産振興部長の御所見をお伺いいたまで落ち込んでいます。例年の漁獲実績が70トします。

ンぐらいありますから、これを守るためには採○水産振興部長（谷脇明君）

本県の漁業者はま捕停止などの厳しい管理措置を行わざるを得な

き網漁業の規制に関して、これまで他県の漁業い状況が想定されております。

者と連携した取り組みはまだ行っておりません

今、水産振興部長からおが、今後県といたしましては、漁獲配分の見直話がありましたように、かなり難しいところ、しについて、さまざまな機会を捉えて県の実情

綱渡り状態であるようなお話でありました。

を国に訴えていきますとともに、県内の漁業者○２番（下村勝幸君）

そして次に、国内における今年度のまき網やの意見を集約しながら、他県の漁業者とも連携・

はえ縄等、漁法ごとの年間配分量内訳はどのよ

協調するよう系統団体にも強く働きかけてまい

うになっており、その内訳はどのようにして決ります。

定されたものか、水産振興部長にお伺いいたし○２番（下村勝幸君）

今年度、新たに高知県沿岸で定置網の設置可能性を探ることになっておます。
平成30年度の全国ります。過去には、こうした定置網に予想外ののクロマグロ漁獲枠は、大型魚で4,688トン、小クロマグロが入ってしまい、国内全体のクロマ型魚で3,139トンとなっております。このうち国グロの漁獲枠への圧迫を招く結果となり、大問が管理するまき網漁業に対する配分量は、大型題になってしまったことがございます。

○水産振興部長（谷脇明君）

魚が全体の65％、小型魚が48％に達しておりま

高知県の定置網では、こういった混獲が発生して、残りが沿岸漁業などに配分されておりまするおそれや、万が一そういった事態が生じて－325－

平成30年10月３日
しまった場合は速やかに放流できる漁具の形や佐賀漁港において活餌を供給できたのは、九放流体制はできているのかなど、その現状につ州でカタクチイワシを蓄養されている方の助け

きまして水産振興部長にお伺いいたします。

によるわけですが、これはこれまで県の支援を本県の定置網漁業

受けて地元協議会が取り組んできた活餌供給のでは、御案内のとおり魚種を選択して漁獲する

仕組みづくりと、関係者の御努力のたまものでことはできません。クロマグロの混獲の話もよあります。御案内のとおり、県内で活餌が手にくお聞きをしております。加えて、多くの定置入らなければ、カツオ一本釣りの船が餌を求め網漁業では、混獲したクロマグロのみを容易にて他県に回り、そこで水揚げをすることから、放流できる構造とはなっておりませんので、県高知県でのカツオの水揚げが減少し、高知県産が採捕自粛措置等を発動した場合には、たも網のカツオの提供も難しくなり、漁業関係者のみ

で一尾ずつすくう方法により放流を行わなけれならず旅行者や関連する観光産業に影響を与えばなりません。

ることになっていたかもしれません。

○水産振興部長（谷脇明君）

このたも網による放流作業は大変手間や労力

県ではこれまでにも、高知県にとっての活餌がかかりますから、県では、国の事業を活用しの重要性のもと、活餌の供給体制の維持、後継

まして放流作業にかかる費用を支援するととも者の育成等を積極的に御支援いただいてきたとに、資源管理の重要性を漁業者の方々にも丁寧

ころではありますが、今回のような状況を考えに説明し、あわせて漁業者の方々の御理解もいれば、カタクチイワシの確保と供給体制の維持

ただきながら、クロマグロの資源管理に努めてに向け、早急なる対応が必要であると考えておまいります。

ります。どうか、この重要性に鑑み早急な手だ○２番（下村勝幸君）てを講じるべきと考えますが、水産振興部長のマグロの関係は今お話し

御所見をお伺いいたします。

したように、あとは国内での調整問題に入ってきておりますので、ぜひそういった意味では高○水産振興部長（谷脇明君）

県は、平成26年度

知県の今後の働きかけをよろしくお願いしたいから３年間、安定的な活餌の供給によるカツオと思います。

の水揚げ促進を目的に、佐賀漁港での活餌供給

それでは次に、カツオの活餌の供給体制につの仕組みづくりや、宿毛湾での中型まき網漁船

いて御質問いたします。この活餌につきましてを活用した活餌の採捕・蓄養試験を実施してまは、平成29年２月議会にも私は質問をさせていいりました。
その結果、近県の漁港に水揚げをしていたカ

ただいております。
さて、本年は初ガツオの漁の時期に西日本のツオ漁船が佐賀漁港に水揚げするなど、一定の太平洋岸でカタクチイワシがとれなかったこと成果が見られましたが、漁協みずからが事業をから、カツオの一本釣りを行う上で最も重要な

継続する体制づくりにはまだ課題が残っておる

活餌、いわゆる生き餌が手に入らないという状と認識をしております。また、宿毛湾において況が発生いたしました。そのような中で、黒潮は、３年間の実証試験によって事業化に向けた町の佐賀漁港で活餌を蓄養していたことから、体制が一定構築でき、活餌の供給を開始してお高知県のカツオ船団のみならず三重県や和歌山ります。

県の船団まで、この活餌を求めて黒潮町にやっ

今後は、土佐湾での積極的な活餌の確保に向けて、早急に具体的な検討に着手をいたします。

てまいりました。
－326－

平成30年10月３日○２番（下村勝幸君）の現状などを把握することを目的としてアン

ありがとうございます。

ケート調査を実施してまいりました。

非常に積極的、前向きな御発言であったと思います。ぜひ、高知県にとって本当に大切な産業

アンケート調査の結果からは、人材面においですので、今後とも御支援のほどよろしくお願ては、回答いただいた145のＮＰＯ法人のうち約いをいたします。

７割が、活動の中心メンバーや実際に活動をする人材などが不十分だと回答しており、こうし

それでは、次の質問に移ります。ＮＰＯ法人

た人材をどのように確保していくのかが課題にへの支援策の質問でございます。

なっていると考えております。

今回のオランダ視察におきまして、今オラン
ダ国内で若者が就職したい職業ナンバーワンがまた、財政面では、約８割のＮＰＯ法人が活農業だとお聞きいたしました。その理由の一つ

動資金の量が不十分と回答しており、同時に多に給料の高さが挙げられるのではないかと思いくの法人が活動資金の確保に向けて、助成金やます。現地で農業に従事されるパート従業員さ

委託金の獲得、独自事業の拡大、さらには会員

んの時給単価をお聞きして大変驚きました。一

の拡大に取り組んでいるとしていることからも、般的な時給単価が、額面で2,300円から2,500円

収入確保など財政基盤の強化が課題になっていだそうであります。日本の農業従事者の処遇改ると考えております。

善の面で早くオランダに近づきたいものだと感○２番（下村勝幸君）

次に、今述べられたような課題に対して、今後県としてどのように対応じました。

されるつもりなのか、文化生活スポーツ部長にさて、本県でも行政のスリム化が進展する中お伺いいたします。

で、アウトソーシングをメーンとした行政業務の切り出しが行われ、県行政はもとより県内の○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

ＮＰ

多くの市町村で外部委託等の形での行政運営がＯ法人への支援につきましては、第３次高知県

なされており、今では地域課題解決の担い手と社会貢献活動支援推進計画に定める基本方針にして、ＮＰＯ法人の存在意義はますます大きく

沿って、高知県ボランティア・ＮＰＯセンター

なってきております。

と連携して取り組んでおります。

しかしながら、一方で求人募集をかけてもな

このうち人材確保については、活動に関心をかなか人が集まらない、給与が安過ぎて家族が持ち実際に活動に携わる方を確保するため、地養えないなど、ＮＰＯ活動の継続に必要な人材

域の核となる人材にＮＰＯの活動を理解し参加確保と雇用人材の定着、さらには財政面での活してもらうことや、ボランティア希望者とボラ

動基盤の脆弱性などにおいて悩みが尽きないとンティアを募集するＮＰＯ法人とをつなぐ場づ

いった声をたびたび耳にするようになりました。

くり、学校教育や社会教育などでのＮＰＯ活動

そこで、文化生活スポーツ部長にお聞きいたについての知識の普及等による、将来の担い手します。県内のＮＰＯ法人の人材確保や財政面育成などにも努めております。

での課題について、これまでのアンケート調査

また、財政基盤の強化については、それぞれなどを通して現状をどこまで把握されているのの団体の活動資金の自主的な確保に向けて、Ｎか、
文化生活スポーツ部長にお伺いいたします。

ＰＯ法人に対する補助、助成等の情報提供を行昨年うことや、寄附募集の取り組みへの支援、認定

12月に、県内のＮＰＯ法人などを対象に、活動

ＮＰＯ法人への移行を促すなどの支援を行って○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）－327－

平成30年10月３日
等も携帯しておらず、辛うじて携帯電話の基地

おります。
現在、平成31年度からの新しい第４次高知県局が機能しておりましたので、インターネット

社会貢献活動支援推進計画の策定に取り組んでやＳＮＳ等の情報にアクセスすることは可能でおりますが、こうした課題への対応はＮＰＯ法した。しかし、こうした情報には不確かなもの

人の活動支援において大変重要ですので、そのも多く、結局夜明けを待って地元高知へ電話を中でさらに充実してまいりたいと考えておりま

し、地元テレビの情報に頼らざるを得ない状況

す。

でありました。
ありがとうございます。

日本人の私でもこのような状況でしたので、本当に支援を待っているＮＰＯはたくさんある

外国から来た観光客の皆様はさぞかし不安でと思いますので、今後ともよろしくお願いをしあっただろうと思いました。今後はＬＣＣの運たいと思います。

航も開始され、県外からの観光客やインバウン○２番（下村勝幸君）

次に、防災対策についてお伺いいたします。

ドの増加が予想される中、観光先の自然災害情

今回視察で訪れたオランダでは、日本と違い、報にふなれな人たちに対し、きちんとした情報

農業用ハウスはビニールではなく、全面をガラをどう伝えるのかということについて考えざるスで覆われた農業用ハウスが通常建設されておを得ませんでした。

ります。そこで、自然災害について問うたとこ

そこで、まず観光振興部長にお伺いいたしまろ、
オランダでは台風等の風水害や地震もなく、す。こうした停電等を伴う大規模災害発生時に、非常に恵まれた地域であるということがよくわ

各種宿泊施設において確かな情報をどのようにかりました。その点、我が国は風水害や大規模収集し、宿泊者へきちんと伝達できる準備がな

地震の非常に多い地域であります。

されているのか、特に宿泊客を安全かつまた安今議会での質問において上田貢太郎議員や石心して避難させられる対策はどこまでとられて井議員からもお話がありましたが、産業振興土

いるのか、その現状について観光振興部長にお木委員会では北海道及び東北地方への県外視察伺いいたします。

に行っておりました。その視察初日の夜中、宿○観光振興部長（吉村大君）

本県では、昨年度

泊先の函館のホテルでさきの北海道胆振東部地までに津波浸水想定区域内にある全ての旅館、震に遭遇し、その後の視察等についてどうした

ホテルにおいて、大規模地震及び津波が観測さものかと、加藤委員長とともに頭を悩ませまし

れた場合に、外国人旅行者を含む宿泊客を安全た。現地では、今議会で御質問されているような場所に避難させるための津波防災対策マニュに、電力のブラックアウト状態となり、一瞬にアルを整備しています。

して全ての電気が遮断され、ある意味近い将来

このマニュアルでは、地震・津波発生時の従我々が遭遇するかもしれない、南海トラフ地震

業員の役割を、情報収集、宿泊客への情報伝達、と同じ状態に置かれました。そのときの経験を避難の呼びかけ、避難誘導などに分担し、従業もとに御質問させていただきます。

員によって避難の必要性を可能な限り早く周知

やはり一番困ったことが、情報が全く得られし、避難場所にいち早く避難させるための業務なくなるということでありました。宿泊ホテル

手順を定めています。また、停電によりテレビ

では朝になるまで館内放送もなく、停電が続くや館内放送が使用できない場合は、あらかじめ中、非常に不安な一夜を過ごしました。ラジオ

準備した携帯ラジオやスマートフォンなどを活－328－

平成30年10月３日
導を行うこととしています。

用して情報収集を行い、従業員が拡声器やメガホンを使って避難を呼びかけ、懐中電灯やラン県といたしましては、今後、地震・津波発生

タンなどを用いて避難誘導をすることなどを盛時に的確な対応ができるよう、宿泊施設を対象

り込んでいます。

とした研修会や訓練の実施の取り組みも進めて
まいりたいと考えています。

このマニュアルの実効性を確認するため、平成28年度からの３年間の取り組みとして、宿泊○２番（下村勝幸君）

本当に、被害を最少にす

定員が30人以上の施設101軒を対象にマニュアル

るためには、やっぱりいろんなことを想定してに沿った訓練の準備と、その結果に基づくマニュ準備をしておく、また訓練をしておく、実際にアルの改定を進めており、本年度内に全ての対沿った内容でやっておくことが非常に大事だと

象施設で完了する見込みです。

思いますので、今後とも取り組みをよろしくお○２番（下村勝幸君）

願いしたいと思います。

ありがとうございます。

今お話のあったのは、特に宿泊客ということ

次に、河川に対する防災対策について土木部ですので、日本人、外国人問わずということだ

長にお伺いいたします。私が所属する産業振興と思いますが、アジア圏からの観光客が増加す

土木委員会では、出先機関調査で県内各地の陳る中、緊急時における言語、特に英語以外での情を受けます。そのときの市町村から一番多い

言語の伝達方法も準備しておく必要性を強く感要望が河川のしゅんせつ要望であります。県でじました。

も、人家等の被害の発生が予測される場所を中宿泊施設においては、多言語津波シートのよ心に対策を進めておりますが、今のペースではうな緊急時におけるメッセージボードを用意さ

とても災害を抑え切れない思いがいたします。

れているところもあるようでありますが、高知今議会でも多くの議員が訴えておられますよう

県において外国人向けの情報伝達や誘導のために、国に対してもっと大胆な予算要求や政策提のツールを準備しておく必要性を感じます。現

言が必要な状況にあるのではないかと思います。

在の対応について観光振興部長にお伺いいたし高知県でも大きな被害が発生した７月豪雨や近ます。

年全国各地で頻発している豪雨災害など、地球
地震・津波発生時

規模の気候変動などにより、明らかにこれまでの外国人宿泊客への情報伝達や誘導につきましとは雨の降り方が変わっているように思います。

ても、ただいまお答えいたしましたマニュアル

そこで御質問いたします。今議会におきましに沿って、外国人対応係を置いて対応することても、知事より、中小河川の総合的な対策といとしています。また、外国人対応係がいない場

うことについて全国知事会を通して声を上げて合には、外国人ツアーに同行している添乗員ないきますというお話もいただいているところでどに協力を要請して誘導を行うこととしておりはあります。くどいようですが、現場対応を陣

ますが、いずれもいない場合は、従業員が、地頭指揮しておられる土木部長に対して、今後河震が発生したことや直ちに避難する必要がある

川改修を行う場合は現在の気候変動のことも踏ことなどの状況の説明や指示すべき事項を、英

まえて対策を行うべきと考えますが、御所見を語、簡体字、繁体字、韓国語、タイ語の５言語お伺いいたします。

で表記した情報伝達シートを活用しまして、外○土木部長（村田重雄君）○観光振興部長（吉村大君）

国人宿泊客に情報の伝達や避難の呼びかけと誘－329－

本年の７月豪雨災害

を初め、近年気候変動に伴う豪雨により、甚大平成30年10月３日
ましても土木部長の御所見をお伺いいたします。

な浸水被害が全国で多発しており、これまでの治水対策の前提条件となる気象状況が大きく変○土木部長（村田重雄君）

河川に堆積しました

土砂や流木などを取り除き、適切な維持管理をわってきていると感じております。

行うことは、台風や豪雨に備える上で非常に重国においては、ハード対策を含めた気候変動要だと考えております。

への対応策を加速するため、本年４月に、気候変動を踏まえた治水計画に係る技術検討会を設

このたび設置されました豪雨災害対策推進本置し、これまで２回開催しております。この検部において、河川に堆積した土砂や流木の撤去

討会では、治水計画を策定する際に重要となる計画など、情報共有を図るとともに、必要な予

降雨量が気候変動によって増大し、洪水の発生算の確保にしっかりと取り組んでまいりたいと頻度が高まっていることから、降雨量の設定手思います。

法や治水計画の見直し方法などについて検討さ○２番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

それでは、次の質問に移ります。人権教育にれているところです。

ついてです。

県としましては、その結果を踏まえ、必要に我が国では、部落差別解消推進法が2016年12応じて治水計画を見直していく予定です。
今回の補正予算では、７月16日に公布、施行されて２年がたとうとして

月豪雨対応として、河川のしゅんせつなどに30おりますが、ＳＮＳ等の中ではいまだに誹謗中億円余りの予算が計上されております。この予

傷の差別的発言が見られますし、結婚時の差別算で具体的にどの程度の対策が可能となるのか、的対応など、残念ながら部落差別の解消に至っ土木部長にお伺いいたします。

ていないのが現状であります。そこで、施行か○２番（下村勝幸君）○土木部長（村田重雄君）

ら２年目を迎えるに当たり、高知県の現状につ

７月豪雨後、直ちにいて教育長にお伺いいたします。

県内全河川の一斉点検を実施したところ、堆積
土砂や流木、被災した堤防や護岸など、放置す

部落差別解消推進法第５条では、国は、部落ると今後の豪雨の際にさらに大きな浸水被害の差別を解消するため、必要な教育及び啓発を行

発生につながる可能性が高い箇所を確認いたしうとしております。以前より、部落差別解消にました。それらの対策に必要な補正予算案を今向け、市町村レベルでは積極的取り組みを行っ議会に提出させていただいております。

てきた自治体もあり、そうした市町村教育委員

この予算のうち約20億円で、黒潮町の伊与木会の指導のもとで教育を受けてきた小中学生が、川など109河川において堆積土砂の撤去を実施い高校に入学すると突然そういった人権教育等のたします。約３億円で、大豊町の立川川など18機会がなくなり、非常に戸惑うといった声も聞

河川におきまして流木の撤去を実施いたします。

こえてまいります。

約７億円で、大月町の頭集川など80河川におき本法律が施行されてから、さらに積極的に取まして堤防や護岸の修繕を実施する予定としてり組みを進めている教育機関もありますが、県おります。

教委として、県立高校での教職員や学生に対す
最後に、この河川のしゅる教育や啓発活動の取り組み実態はどのようにんせつのための予算は、今後も豪雨に備える対なっているのでしょうか、教育長の御所見をお策として確実に財源確保を行い、さらに継続し伺いいたします。

ていかねばならないと考えます。この件につき○教育長（伊藤博明君）○２番（下村勝幸君）－330－

まず、県立学校の教職平成30年10月３日
員が同和問題について理解を深めるため、教育の光景を見たとき、我が国に敬意を払ってくれ

センターが実施する人権教育セミナーにおいて、ているオランダの人たちの優しい心に触れた思部落差別の歴史や実態を研修テーマとして実施

いがいたしました。

をしております。また、初任者研修や管理職研

さて、今回の質問も最後になりますが、今述修などの中で同和教育の意義などを取り上げて、べたように、良好な国際関係を築く上にも非常実施をさせていただいています。

に大切な、国旗や国歌に関する質問を取り上げさせていただきます。

そして、教員の授業力を向上するため、各校の人権教育主任を集めた連絡協議会や実践スキ

まず、１つ目であります。本年４月から、国ルアップ講座などの中で、年間指導計画の作成

旗や国歌に親しむことが盛り込まれた幼稚園教や教材づくりなどを実施しております。また、

育要領及び保育所保育指針が施行されました。

指導用資料であります「Let's feel じんけん」

県教育委員会は、幼稚園や保育所に対して、こに学習指導案を提示しておりまして、それらをれらについてどのように周知徹底を図ってきた活用した授業の展開に向けて研修の充実を図っのか、施行から半年が経過した現在、各幼稚園ております。

や保育所において、具体的にはどのような指導、保育が行われてきたのか、教育長にお伺いいた

高校生の同和問題学習につきましては、日本

します。

史や政治・経済など教科の中で、部落差別の歴史的背景や現状などについて学習を行っており○教育長（伊藤博明君）

平成29年３月の新しいます。また、進路指導を行う際にも、就職差別

幼稚園教育要領などの告示、公示を受けまして、に絡めて同和問題の理解を深めております。

県教育委員会では、県内の全認可保育所・幼稚そのほか、ロングホームなどを利用して、結園など約300園の保育士、幼稚園教諭等を対象と婚差別の事例などから部落差別の不合理についした説明会を、平成29年度は５会場、加えて平て、自分たちの身近な問題として学習している

成30年度も５会場で開催することとしておりま学校もあるといったような状況となっておりま

して、これまでに計９会場で開催、延べ1,557名

す。

に参加をいただいております。この説明会におありがとうございます。

いては、新しい幼稚園教育要領等に基づき、幼やはり、県教委と市町村の教育委員会の皆さん

児期におきまして国旗や国歌に親しむことの意とが、そのあたりの意見交換しながら連携を密義を説明すると同時に、実際の保育の中で、オにしていくことが非常に重要だと思いますので、リンピックごっこといった遊びを通じて国旗や今後もそういった意味において取り組みを進め国歌に接する機会を持つことや、国旗を掲揚していただけたらと思います。

た運動会などの行事に参加することを通して、○２番（下村勝幸君）

それでは、最後の質問に移ります。国旗・国国旗や国歌に親しみを感じられるようにするといった具体例も示しながら、説明を行ってまい

歌についてであります。
今回のオランダ視察の中で、あるオランダ企りました。

業を訪れたとき、玄関にその会社の社旗と並ん保育所等におきましては、子供たちが運動会

で日本の国旗、日の丸が掲揚されておりました。

の国旗をつくったり国旗の載った絵本を読んだ

恐らく、我々の訪問に合わせ、わざわざ掲揚しりするなど、日々の遊びを通じて国旗や国歌にてくれたものだと感激いたしました。私は、そ親しむ取り組みがされており、今後もこうした－331－平成30年10月３日
いことを祈っての質問でありました。

取り組みの中で国旗や国歌に親しむことができ

今回のオランダ訪問で、異国の地で日本の国るよう支援してまいりたいと考えております。
次の質問に移ります。私

旗の掲揚を見、そして我が国の入学式での無言は、ある中学校の入学式での国歌斉唱において、の国歌斉唱を聞くにつけ、さらに不安がかき立

伴奏の音楽が流れる中、ほぼ沈黙の国歌斉唱のてられ、再度質問をさせていただいたところで時間を過ごしました。余りにも静かで、私は異す。今後も、子供たちの入学式や卒業式での国様さまで感じると同時に、ほかの学校の実態は

歌斉唱に立ち会うことがあれば、私もさらに意どうなのだろうかと不安になりました。

識を持って観察してみたいと思っております。

○２番（下村勝幸君）

県教育委員会は国旗掲揚、国歌斉唱について、教育関係者の皆様には、グローバル化の進む

市町村教育委員会に対し今までどのように指導

この社会で、国際協調の基礎を育むための国旗の徹底を図ってこられたのか、市町村教育委員や国歌に対する教育をぜひお願いし、私の一切

会は管内の学校に対して、今までどのように指の質問を終わりたいと思います。ありがとうご

導の徹底を図っておられるのか、具体的な状況

ざいました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）について教育長にお伺いいたします。
○教育長（伊藤博明君）

以上をもって、下村勝

幸君の質問は終わりました。

県教育委員会では、国ここで午後３時まで休憩といたします。

旗及び国歌について学習指導要領の趣旨に沿っ

午後２時35分休憩

た適正な指導や取り扱いを行うよう、毎年年度
当初に各市町村教育委員会に通知文書を発出――――  ――――

し、また年度末には卒業式、入学式での国旗・国歌の適切な取り扱いについて再度通知を行い

午後３時再開まして、調査を実施しております。
本年度は、さらに市町村が行う校長会や新学○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

習指導要領の説明を行う研修の機会を捉えまし

一問一答による議案に対する質疑並びに一般て、国旗・国歌についての指導を徹底すること

質問を続行いたします。

や各学校の教育課程を適宜点検することなど、

なお、質問は一問一答で行うよう、また議会

具体的な指導場面を示し、市町村教育委員会に

運営委員会で申し合わせた時間内で行うよう強通知を行っております。

く要請しておきます。

市町村教育委員会では、校長・教頭会において、国旗・国歌の意義や取り扱いについて指導

野町雅樹君の持ち時間は50分です。

し、また各学校の教育計画の点検を行っており

３番野町雅樹君。

ます。さらに、年度末には取り扱い方法につい○３番（野町雅樹君）

議長のお許しをいただきましたので、通告に従ての調査を実施することとしております。
○２番（下村勝幸君）

自由民主党の野町です。

実は、国旗・国歌の問題につきましては、私は今から２年前の平成28年

い質問をさせていただきます。知事を初め執行部の皆さん、よろしくお願いをいたします。

12月議会でも取り上げさせていただきました。

質問に入ります前に、まずこのたびの平成30

そのときは、私の海外経験も踏まえて、これか

年７月豪雨災害、また北海道胆振東部地震、さらの子供たちが外国でトラブルに巻き込まれならに相次ぐ台風災害などにおいて犠牲になられ－332－平成30年10月３日
ました皆様の御冥福をお祈りするとともに、被に代表される道路の崩壊や橋梁の流失などが至災され今なお復旧の途上にある多くの方々に心るところで発生をし、今なお通行どめとなってからお見舞いを申し上げます。また、一日も早いる路線もあります。さらに、住宅の崩壊や浸い復旧・復興を願うところであります。

水、また農業被害も甚大で、山間部の河川敷に

７月豪雨災害では、私の地元安芸市におきまあるユズ園や水田の崩壊、流木や土砂の流入なしても、人的な被害はなかったものの、安芸川、ど、被害額は過去10年間で２番目となる26億円

伊尾木川が氾濫をし、これまでにない甚大な被にも上っております。

害が発生をいたしました。その後、知事を初めこうした中、今議会には280億6,000万円の大県など行政機関の皆様や自衛隊、また地元土木型補正予算案が提出され、うち９割に当たる250

業者など関係者の迅速かつ献身的な対応により、億円余りが災害復旧関連予算となっており、そ圧倒的な速さで復旧が進んでおりますことに対の被害の甚大さを改めて痛感しております。ましまして、心から感謝を申し上げます。本当にた同時に、この短期間でこうした大きな復旧事ありがとうございます。

業予算の獲得に御尽力をいただきました、本県

また、議会冒頭、土森議長からの諸般の報告

選出の国会議員の先生方を初め、県関係者のの中でも触れられましたけれども、私も関係者

方々の御努力に敬意を表するとともに、心からの皆様方の御理解をいただき、６月議会におい感謝を申し上げます。尾﨑知事も、安芸市を初て議決をいただいたブラジル派遣を取りやめ、め各被災地に赴き、被災状況の把握に努められ、微力ではありますけれども地元の復旧対応など

既に国に対する政策提言も行っていただいたとに当たってまいりました。御迷惑をおかけいた

聞いております。
私も、被災現場において多くの被災者や工事しました関係者の皆様方に、この場をおかりし関係者、また行政の方々と意見交換をする中で、まして改めておわびを申し上げます。
しかしながら、この３カ月、私が被災地を回氾濫をした安芸川や伊尾木川などの中小河川のる中で感じておりますことは、被災者の皆様も、整備のあり方や、被害を大幅に拡大した要因と県を初め関係者の大変前向きな復旧への取り組もなった流木対策などについて考えさせられま

みもありまして、時間の経過とともに少しずつした。知事も触れられましたように、今、異常日常を取り戻し、前を向いて歩み始めていると気象が異常ではなくなりつつあるということをいうことであります。そのことを踏まえまして、踏まえますと、今後の災害復旧事業では、これ質問に入らせていただきます。

までのような単なる原状復帰ということではな

まず、平成30年７月豪雨災害への対応についく、災害予防的な観点からの条件緩和や時代にて質問をさせていただきますけれども、今回の即した中小河川の総合的な整備にも新たな施策

質問では、私自身が被災地を回り、見たこと、が必要だというふうに考えます。

聞いたこと、そして体感したことを中心に取りそこで、今回の豪雨災害から得られた教訓と、上げさせていただきますので、地元安芸市のこ

それらを踏まえ国に対してどのような政策提言とが中心になりますことをあらかじめ御了承いを行ってこられたのかについて知事にお伺いをただきたいというふうに思います。

いたします。

今回の豪雨災害では、中小河川の氾濫や山腹○知事（尾﨑正直君）

崩壊などにより、高知自動車道での高架の流失－333－

今回の７月豪雨でありますけれども、つくづく思いましたのは、累積雨平成30年10月３日
量がすさまじいということ、そしてまたゲリラ対策などについては、もう一段実情を踏まえた

豪雨的に非常にその加速度もすさまじいという形で、特に新しいカテゴリーの中小河川の局所ことであります。そして、結果といたしまして、的総合対策、こういうものを講じられるような一言で言うと、異常気象と言われたものが今や予算制度もつくっていただきたいものだと考え

異常ではなくなってきているということを痛感たところであります。
今後もしっかりと、高知の今回の状況を踏まいたしました。

えました政策提言を行っていきたいと、そのよ

この結果、やはり非常に大事なこととして、
ハード対策は、このとてつもない累積雨量に対うに考えています。

応できるように、そしてこのすさまじい加速度○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

を持ったゲリラ豪雨にも対応できるようにして次に、今回提案されている250億円余りの災害

いく、そういう整備が必要だろうということと、復旧関連予算案の中でも、そのほとんどを公共

急激に事態が悪化することも踏まえて、ソフト施設などの復旧事業が占めています。安芸市に対策として、緊急に避難を呼びかけていったり、おきましても、主な公共土木施設の被害が、道路

そういうことの能力もさらに高めていかなけれ101件で66億円、河川43件で39億円、橋梁４件でばならないということも実感をいたしたところ

６億円などとなっており、このことによって９でありました。

集落、90世帯、151人が一時孤立状態となりました。

そして、３点目ということになりますけれど、
今回被災したところを回らせていただいたとき

そこで、発災から３カ月となる現在、公共土に、やはり過去軽く被災しておったところが今木施設の被害額が最も大きいというふうに言わ

回大きく被災をした、そういうことがたくさんれております、安芸市における復旧に向けた取あるように見受けられました。一言で言うと、り組み状況について土木部長にお伺いをいたしダメージは累積をするということです。この点、ます。

寺田寅彦先生も、文明が進むほど天災による損○土木部長（村田重雄君）

さきの７月豪雨では害の程度も累進する傾向があるという事実を十安芸市において、県が管理する県道４路線や安分に自覚して、そして平生からそれに対する防芸川など９河川、また市が管理する市道26路線

御策を講じなければならないと、随筆でも述べや27河川などで被害が発生いたしました。

ておられるそうです。まさにそのとおりだと思

今後の本復旧に向けて９月25日から始まったいました。冬こそ夏の備えをということであり安芸市内の災害査定では、被害箇所が多いことました。そういう観点からも、豪雨災害対策推から、県は、安芸市の災害査定が順調に進むよ

進本部を設置して、通年の対策をとらなければう技術的な支援を行い、しっかりとバックアッ

ならないと考えたところです。

プを行ってまいりたいと考えております。本年国に対しましては、そういうことを踏まえま

中には全ての災害査定を終え、市と協力しながして一言で言いますと、やはりもう一段防災予ら早期に復旧工事に着手し、県民の安全・安心

算について強化をしていく必要があるだろうと、の確保に努めてまいります。

そのことを訴えていきたいと考えています。別○３番（野町雅樹君）

枠による対応も含め、対策を強化してもらいた
いと思っています。そしてもう一点、中小河川－334－

よろしくお願いをいたします。
次に、今回の豪雨災害では安芸川、伊尾木川

平成30年10月３日
といった中小河川が氾濫をし、甚大な被害をも復旧工事が本格化をしていく中で、昨日浜田豪たらしたわけでありますけれども、これらの河太議員からも、夜須川、香宗川の話もありまし

川では、これまでも何度か氾濫を繰り返しておたけれども、安芸川、伊尾木川のように大きなり、そのたびに同じような場所で浸水被害、ま被害を受けた河川につきましては、河川を単にた護岸や道路の崩壊、橋梁の流失などが発生を

もとどおりに復旧させるということだけではな

いたしております。また、知事も触れられておくて、災害を予防するための対策もあわせて実りますが、こうした豪雨災害は、過去の被害の施をすることが必要だというふうに考えますけ

ダメージが蓄積をすることで、より大きな災害

れども、土木部長の御見解をお伺いいたします。

を招いているということ、このことを私も地域○土木部長（村田重雄君）

安芸川や伊尾木川にを回りながら実感しておるところであります。

おいて、今回の豪雨で被災した箇所については、河川を適切に管理し、災害を予防して治水機同じような被害を繰り返さないよう改良を加えた対策も必要だと考えております。

能を維持するために、それぞれの河川整備計画を定めることとなっておるわけであります。気例えば安芸川の栃ノ木地区では、護岸のかさ

候変動により異常気象が異常でなくなりつつあ上げや補強、河川の合流点の改良、堆積土砂のる今、国では、気候変動を踏まえた治水計画に撤去など、局所的でも効果が大きい対策についついて技術的な検討を行っているとお聞きをいて検討しております。

たしました。また現在、安芸川、伊尾木川につ

現在、このような対策を短期間で集中的に実いても河川整備計画を作成しているとのことで施する財政支援制度の創設につきまして、国にあります。

政策提言を行っているところです。

そこで、先ほど下村県議からも質問がありま○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

したけれども、このような国の動向や今回の７

しっかりと国に政策提言を実現していただきま

月豪雨災害からの教訓を河川整備計画にどのよすように、なおよろしくお願いをいたします。

うに反映させていくのか、土木部長にお伺いい

次に、今回の災害復旧に当たり、地元の土木業者の皆様方の迅速かつ献身的な応急復旧作業たします。
現在作成している安によって、生活道の啓開や二次災害の危険性が芸川と伊尾木川の河川整備計画につきましては、高い場所での河川改修、また流木の撤去などが７月豪雨の雨量や出水状況を加味していく予定

予想以上に早く進み、集落の孤立解消や経済活です。また、想定を超えるような大洪水に対す動の再開も比較的早かったと感じており、大変るソフト対策も重要であり、計画には適切な避感謝をしております。

○土木部長（村田重雄君）

難行動を促す対策についても記載したいと考え

しかしながら、地元の土木業者では、従業員の確保や既存事業との並行作業といった事情もております。
一方、気候変動を踏まえた治水計画につきまあり、住民の中には、今後の本格復旧工事がスしては、現在国で技術的な検討が行われている

ムーズに進むのか不安視をする声も聞かれます。

ことから、その結果を踏まえ、必要に応じて計

そこで、午前中の金岡議員からのお話もありましたけれども、私も、現場の地形や人間関係

画を見直していく予定です。
次に、先ほどの知事や土などを熟知した地元業者にできる限り施工して木部長からの御答弁を踏まえますと、今後災害いただきたいというふうに考えておりますけれ○３番（野町雅樹君）－335－

平成30年10月３日
ども、そのためには地元業者がより受注しやすなどについて県のほうに要望させていただいてい環境づくりが必要だというふうに考えます。

おりました。今回の補正予算案にも、国の果樹

このことにつきまして土木部長の御所見をお伺

経営支援対策事業に、県単独の上乗せ補助やよいいたします。

り長期的な経営支援策などを盛り込んでいただ○土木部長（村田重雄君）いており、大変ありがたく思っております。

地元の工事は、土地

カンにすぐれ、地域の実情に精通した地元の建なお、これらの事業の実施に当たり、被災を設事業者への優先発注に努めております。特にされた農家への周知徹底や、先ほど述べたよう

災害復旧工事におきましては、円滑な地元調整に後年に発生する二次被害、また産地に適したによる早期の完成が求められていることから、優良苗木の確保なども考慮して、事業実施期間

より地元の建設事業者が参入しやすい環境づくなどを弾力的に運用することが必要ではないかりに努めております。

というふうに考えておりますが、農業振興部長の御見解をお伺いいたします。

また、本格的な災害復旧工事をスムーズに進めるため、発注時期など地元の安芸市と調整し、○農業振興部長（笹岡貴文君）

事業の周知につ工事箇所のふくそうによる施工期間の長期化をきましては、生産者代表とＪＡ、県農業振興セ

避ける、またマンパワーの確保や資機材の調達

ンター等の関係機関で組織される産地協議会となどを考慮し、余裕を持たせた工期を設定する、連携して、事業説明会を開催し、支援内容につまた3,500万円未満の災害復旧工事では現場代

いて個々の被災農家への周知徹底を図ってまい

理人の兼務を認め、技術員不足による入札不調

ります。
事業の弾力的な運用につきましては、被災農を避けるなどの取り組みを行っております。
ぜひとも地元の建設業者

家の意向も踏まえ、園地の復旧に要する期間やを含めて、受注しやすい環境をひとつよろしく生産者の希望する優良苗木の調達状況等を考慮お願いいたします。

して、事業の実施期間は平成30年度から33年度○３番（野町雅樹君）

までの４年間とし、債務負担行為による補正予

次に、農業被害の復旧支援策についてお伺い

算案を計上しておるところでございます。

をいたします。今回の豪雨災害では、ユズなどの果樹類への被害が多く発生をいたしました。

○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

県の取りまとめによりますと、被災をしたユズ

次に、今回被災したユズ園や水田の多くで、園は21ヘクタールで、そのほとんどが安芸市に耕土が流出をしたり土砂が堆積をするなどの被集中をし、市の作付面積の16.5％が被災をし、害が発生をし、ひどいところでは、農地が河原

日本一のユズ産地の中核をなす地域に大きなダのような状態になっているところやユズの木のメージを与えました。さらに、果樹類が被災を半分以上が埋まっている園地など、思わず目をした場合、後年に起こる樹勢低下や病害の発生

覆いたくなるような光景がいまだに多く残されなどによる二次被害や改植後の成園化には10年ております。県の御指導や人的な応援により、以上かかるなど、農業経営への影響は予想以上

市町村での園地確認や測量作業、設計書や見積に長期化することが懸念をされます。

書の作成、また被災農家の意向調査など、安芸こうした果樹経営独特の事情も踏まえ、発災

市だけでも22工区、16.4ヘクタール、200筆以上

直後から、県内外の苗木業者などへの問い合わの膨大な作業を早急に進めていただきました。

せも含めまして、優良な苗木の確保や改植事業

このことに対しましても心からお礼を申し上げ－336－

平成30年10月３日
ますとともに、職員の皆様の御努力に敬意を表れた杉やヒノキ、
また山腹崩壊などによって根っしたいというふうに思います。

こごと流された流木が、護岸や中州、また橋梁

また、国の査定前の事業着手の手続により、などにひっかかり、川をせきとめたり川の流れ

８月上旬には工事が着手をされるなど、徐々にを変えることによって、集落や農地への浸水被復旧も進んでいるわけでありますけれども、ユ

害をもたらし、橋梁を流失させ、さらには海に

ズ園地の多くでは、農家の希望で収穫作業が終流れ出た流木が海岸に大量に打ち上げられたり、わってからの着工を望む声もあるというふうに海に沈んだ大木が沿岸でのちりめんじゃこ漁のお聞きをしています。また、安芸市ではユズ以漁網を破り操業ができなくなるなど、さまざま

外に、酒米産地もその９割が被災をし、本年産な被害を引き起こしました。

米の収穫ができず、契約先の酒造業者も困惑をそこで、これまで以上に間伐の推進や治山事しているというふうにお聞きをしており、次年業などに積極的に取り組んでいただくことはも度の作付に支障のないように復旧工事が完了す

ちろんでありますけれども、来年度から前倒しることが望まれます。

で市町村に配分される予定の仮称森林環境譲与

そこで、市町村の発注する事業ではあります

税を、山からの流木対策など災害予防的な視点

けれども、これらの事業をいつごろ完了する見で行う森林整備に活用してもらうことも重要で込みであるのかについて農業振興部長にお伺いはないかというふうに考えますが、林業振興・をいたします。

環境部長に御所見をお伺いします。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

今回被害が甚大○林業振興・環境部長（田所実君）

災害を予防であった安芸川・伊尾木川周辺の22工区のうち、する観点から、河川沿いの手入れがなされてい早急に復旧を希望する４工区は既に応急復旧工ない森林を、来年度施行される森林経営管理法事に着手しておりまして、10月末に完了する見に基づいて、市町村がみずから管理する森林と込みとなっております。残る18工区につきまし

して、仮称森林環境譲与税を活用して整備を推ては、農家が本年のユズ収穫を希望しており、進していくことは有効な対策であると考えます。

収穫が終わった後の来年１月ごろから順次復旧

また、森林所有者がみずから管理するなど、森工事に着手する予定となっております。

林経営管理法の対象にならない河川沿いの森林

復旧工事の実施に当たりましては、各農家かにおいても、増水の影響を受ける範囲に限定しら営農の予定や希望をお伺いした上で、酒米なて市町村が森林整備を行う場合などは、仮称森

ど次の作付に支障のないよう５月上旬までの完

林環境譲与税を活用することも可能ではないか

了を目指しておるところでございます。

と考えているところでございます。

県としましては、市が行う復旧工事の早期完○３番（野町雅樹君）

了に向けまして、引き続きしっかりと支援してがとうございます。
次に、知事の提案説明でも触れられました、

まいります。
○３番（野町雅樹君）

大変前向きな御答弁あり

よろしくお願いをいたし通年で設置をする豪雨災害対策推進本部の役割や設置に当たっての思いにつきましては、先ほます。
次に、今回の災害では、山からの大量の流木

どの御答弁もありましたけれども、西内県議やがその被害を拡大させた大きな要因と考えられ

黒岩県議からの質問に対して知事からも御答弁ます。河川敷などに生えていた雑木や植林をさがあり、夏の豪雨災害には冬こそ備えをとのこ－337－

平成30年10月３日が必要だと考えます。

とで、年間を通じたハード整備や災害対応への不断の検証や改善などのソフト面にも取り組む

地震・津波発生時以外の災害時に、市町村のことが示されました。そこで、この項目の最後

災害対策本部と自主防災組織などの連携によに、今回のような命にかかわる緊急事態におけり、避難体制をより充実させる必要性についてる避難体制の充実についてお伺いをいたします。

危機管理部長にお伺いをいたします。

７月６日の早朝、安芸川沿いの県道が崩壊し、○危機管理部長（酒井浩一君）

避難勧告などをその後決壊したものの、幸いにも水位が下がっ

住民の皆様へ確実に伝達することは大事であり、たことや、県を初め関係者の迅速な護岸の応急

防災行政無線や緊急速報メールに加え、消防団復旧により、市街地の水没という最悪の事態はや自主防災組織などにより直接的な呼びかけを免れました。安芸市災害対策本部でも、決壊のすることも有効だと考えております。県内16市

おそれがあったことから、その下流域1,607世帯

町村では、自主防災組織に避難勧告の発令を知に避難指示を出したわけでありますけれども、らせており、
さらに住民に避難の呼びかけを行っ

避難所への避難者数は最終的に259人にとどまっている自主防災組織もございます。

ており、我々の抱いた危機感と住民の避難行動

今後、こうした事例を、自主防災組織の活動の間には大きな乖離があったように感じました。

事例集への掲載や自主防災組織の人材育成研修

後日、対象地域の方々にもお話を聞く機会がなどを通じて紹介して、豪雨時における避難体ありましたけれども、当時避難行動に結びつく制の充実につなげてまいりたいと考えておりまだけの危機的な切迫感はなく、後でその状況をす。さらに、豪雨災害対策推進本部において、知ったなどの意見や、御近所も避難しなかった

ゲリラ豪雨など急激に悪化する事態に際し、どので安心感があったなどの意見も聞かれました。

うやって住民の皆様に危険をお知らせし、どの

もちろんそれぞれの事情があり、避難所や地域ように対処していくべきなのか、検討を深めた

外への移動だけではなく、特に夜間などは外出いと考えております。

せずに、住宅内などで垂直避難をすることも被○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

災のリスクを低減する行動であることは承知を

ハードも大変大切ですけれども、ソフトも本当しておりますけれども、行政から出される、速に大切なことだというふうに思います。何とぞやかに避難をしてください、直ちに避難をする

よろしくお願いをいたします。

必要がありますという避難指示の意味は、住民

では、次の質問項目に移らせていただきます。

に十分に理解されているのだろうかというふう

公立東部看護専門学校の設置と地域包括ケアシに改めて考えさせられました。

ステムの構築について質問をさせていただきま

南海トラフ地震や津波についての危機感や防す。

災意識は年々高まっているとはいうものの、住このことにつきましては、６月定例県議会の民の組織する自主防災組織の機能も地域によっ

一般質問において浜田英宏県議、また今議会にては十分に発揮されなかったというふうに聞いおきましても弘田県議から質問が出され、知事ております。そこで、推進本部において、今回からも大変前向きな御答弁をいただいているとのような豪雨など人命にかかわる災害時にこそ、ころであります。私も東部県議団の一員として、

自主防災組織などを機能させ住民の避難行動を

折に触れこの問題を取り上げてまいりました。

喚起するなど、命を守る行動に結びつけること

６月議会における浜田県議の質問に対して、－338－

平成30年10月３日
知事からは、東部看護学校の設置という動きのに正面から取り組んでいかなければなりません。

背景にある東部地域における看護師確保の課題

また、県全体において地域包括ケアシステムのを初め、特に室戸地域における医療体制に大き構築が求められる中で、東部地域こそこの地域な課題があることは十分に認識をしており、こ完結型医療、さらに医療と介護の連携が求めらうした大きな課題に対しては、市町村だけでも、れる地域であるということ。そういうことを鑑あるいは県だけでも解決に至らないことから、

みますと、この東部地域においては、この地域

本年６月21日に県として東部地域医療確保対策

包括ケアシステムを担う訪問看護とか訪問介護協議会を設置し、私からは検討に際して県が前とか、そういう人材を育成する、ある意味実践

面に立って積極的な提案をしていくよう指示しフィールドとして最適とも言えるのではないか

た、また必要な施策は思い切って展開をしたいと。そしてまた、その実践を通じて事実上シスとの大変力強い答弁がありました。

テムができ上がっていくこととなることもぜひ
目指していくべきではないか、そういうふうに

その後、３カ月余りが経過をし、先日９月18

考えたところでございました。

日には、当協議会の医療人材確保に関する作業部会に対して、県側から、東部地域における地

そういうことから、この新たな施設につきま

域包括ケアシステムの構築を後押しする形で、しては、看護師養成の機能に加えまして、訪問

公立での看護学校を基幹とする多機能支援施設

看護師とか訪問介護員とか、さらには在宅歯科を設置するとの提案がなされました。地域の現連携とか、そのさまざまな地域包括ケアシステ状を踏まえ、時宜を得たありがたい提案であり、ムを構築するために必要な人材の実践フィール

感謝をいたします。

ドであり人材育成施設として、この東部をフィー

そこで、今回、県からの提案をいただいたこ

ルドとした施設として機能させるということがの多機能支援施設の設置目的などを含めて、改有効ではないかと、そのように考えたところでめて知事にその決意をお伺いいたします。

あります。東部の課題を解決するとともに、高

この公立東部看護専門学

知県全般の抱える課題を解決することに資する校を基幹とする多機能支援施設の設置問題につような施設をつくることができればなというこ

いては、そもそも浜田県議、弘田県議、そしてとを考えております。

○知事（尾﨑正直君）

野町県議から、これまでの間も東部地域におけ

ただ、この問題についてはまだアイデア段階

る医療の厳しさについていろいろ御指摘を受けであります。関係者の方々から御意見を伺いなていく中において、やはり東部地域にとって必がら丁寧に、しかしながらスピード感を持って要不可欠であり、またでき得れば県全体にとっ議論を重ねさせていただきたいと、そのようにても必要不可欠な機能をこなす施設、これをつ考えております。

くることができればベストではないかというふ○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

うに考えをめぐらせてきたところでありました。

私も何度か議会でも取り上げさせていただきま

まず、東部地域の課題としては、東部の医療したけれども、東部の住民はこのことに期待ををしっかり確保していくということもあります。

持っております。ぜひスピード感を持ってよろ

そのためにも、東部における看護師について、しくお願いをいたします。

卒業後その地域に残られる方の割合が低いこと

次に、高知版地域包括ケアシステムの構築にや高齢化が進んでおられること、こういう問題

つきましては、私も昨年２月議会において、安－339－

平成30年10月３日
芸市などを中心に進む医療と福祉との連携へのが高く地元で養成をする必要がある、看護師の支援策、また在宅医療や在宅介護の充実、さら需給見通しや経費負担のあり方などを十分に議にはあったかふれあいセンターの機能強化など論すべきなどの意見が出されたと聞いておりまについてお聞きをしてきたところであります。

す。
地域密着型の看護師の養成につきましては、

一方、県では本年４月から各福祉保健所に専任

私も常に提案をしてきたことでありますし、着の推進監を配置するなど、システム構築に向け実に実現につなげてほしいというふうに強く期

た強い意気込みを感じているところであります。

待をしております。

そこで、今回の多機能支援施設の設置に対す

そこで今後、出された意見も踏まえまして、る福祉サイドからの期待も含めまして、東部地設置に向けた具体的な中身につきましても、県域における高知版地域包括ケアシステムの構築からの積極的な提案をお願いしたいというふうにどのように取り組むのか、地域福祉部長に御に考えておりますけれども、健康政策部長に御所見をお伺いします。

見解をお伺いいたします。

○地域福祉部長（門田純一君）

東部地域におき○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

９月18日に第１ましては、医師、看護師やケアマネジャーなど

回の部会を開催したところですが、現時点ではの意見交換を行いますケアカフェの活用などを

まだスタート地点に立ったにすぎず、今後検討

通じまして作成をいたしました、安芸圏域入退を深めなければならない事項はたくさんありま院連絡手引きの運用などにより、医療・介護・す。
まずは、部会で出された御質問などに丁寧に福祉の連携に向けた取り組みを進めているとこ

お答えをするとともに、御意見を論点ごとに整ろです。
今後は、こうした取り組みなどを生かして、理したいというふうに思っております。その上地域包括ケア推進企画監が市町村と連携して地で、公立の看護学校の具体的内容や提案のポイ

域の現状をしっかりと把握した上で、インフォー

ントでもある訪問看護師の養成といったその他

マルな福祉的なサービスを含みますさらなるサーの機能につきましても、県において中身を検討

ビスの確保とサービス間の連携の仕組みづくり

し、部会に提案をさせていただきたいと考えてを進め、高知版地域包括ケアシステムの構築をおります。あとはどうぞではなくて、今後とも加速化してまいります。また、東部地域では、県が前面に立って積極的に提案を行ってまいり

介護事業所においても看護師、ヘルパーなどのます。

確保が課題となってきておりますので、地域包○３番（野町雅樹君）

本当に力強い御答弁いた

括ケアシステムの構築を後押しするためにも、だきました。本当にありがとうございます。よ現在県が提案をしております多機能支援施設のろしくお願いをいたします。

持つ人材育成の機能は重要なものと考えております。県立高校の再編振興計画についてお伺います。
○３番（野町雅樹君）

それでは、次の質問項目に移らせていただき

ありがとうございます。

をいたします。
今回の再編振興計画では、東部地域において私もそのとおりだというふうに思います。
それでは、この項最後に、９月18日に開催をは、安芸中・高等学校と安芸桜ケ丘高等学校のされました協議会の作業部会では、県からの提統合が協議をされており、先日開催をされまし案に対して、知らない土地で働くのはハードル

た県教育委員会協議会では、対応方針や実施年－340－平成30年10月３日
高校も含めた高知市や南国市などの高校に30.8度などの具体的な内容が示されております。
私も、７月11日に安芸市において公開で開催％が、また芸西村以東の東部地域では実に38％されました同協議会を傍聴させていただきましの中学生が流出をしており、中学校段階からのた。参加者や委員の皆様方からも、人口減少に流出も考慮しますと、その人口流出はさらに多よる生徒数の減少や南海トラフ地震や津波からくなります。やはり、東部地域の子供たちが入のリスク軽減も踏まえて、統合の方針におおむ

学したくなる魅力的な学校をこの機会にどうつね賛同する意見が多く、私も平成35年度の統合

くり上げていくのかは、非常に重要な問題だとに向けてしっかりと準備を進めていただきたいいうふうに考えます。防災面や通学の利便性、というふうに考えております。しかしながら、学習・実習環境、さらには部活動で使用する施その会議の中でも、統合するなら東部地域の中設などのハード整備はもちろんでありますけれ

核をなすより魅力的な学校にしてほしい、地域

ども、学校の理念や授業内容などを含めた統合

内外から入学をしたいというふうに思われる学校としての、より明確なコンセプトを示し、地校にすべきなどの意見が出されたと記憶してお域住民の皆さんにしっかりとアピールするべき

りまして、私も全く同感であります。

ではないかというふうに考えます。

県教育委員会の資料によりますと、新しい統

そこで、東部地域の拠点校として、また学生合校の目指す姿として、統合後の中高一貫教育

流出の防波堤として、新たな統合校をどのよう校は、進学指導の実績がある安芸高等学校と就に差別化し、魅力的な学校とするのかについて職に強い安芸桜ケ丘高等学校のそれぞれの強み

教育長にお伺いをいたします。

を生かし、さらに発展させることで、東部地域○教育長（伊藤博明君）

現在、後期の再編計画の進学拠点校として大学進学等に対応できる学の活性化案を取りまとめ中でございますけれど

力を保証するとともに、体験的な活動を通しても、安芸高等学校と安芸桜ケ丘高等学校の統合

勤労観、職業観を養い、進学から就職まで生徒

後の新しい学校につきましては、全国でも数少の多様な進路希望に対応するなどとしておりまない普通科、工業科、商業科の３学科を置く併す。また、地域創生コースを新設し、公務員を設型中高一貫教育校となります。この３学科併目指す生徒の育成、地元の地域おこしや地域貢設の特色を生かし、中高６年間の系統的、横断

献活動などを通して東部地域の活性化に貢献す的な教育課程を編成、実施し、生徒の多様な学る人材を育成すること、さらには中高一貫教育

びが支援できる学校としていこうとしておりま校として併設をされる中学校からは、工業科、す。

普通科、商業科の全てを対象として進学できる

具体的には、まず進学面においては東部地域

仕組みなど、一定の改革や工夫は見られておりの進学拠点校として、国公立大学や難関私立大ます。

学への進学者数を増加させ、普通科から国公立

しかし、正直なところ、今回示された新たな大学への進学率を大きく伸ばすとともに、工業

統合校の目指す姿では、東部地域の中学生や保科、商業科からも複数の大学進学者を目指して護者、また進路指導の先生方などへのインパク

いく。

トとしては弱いのではないかというふうに思い

就職面では、安芸桜ケ丘高校で実践されてきます。通学区域が撤廃をされ、高知市内にも比ました地域協働活動などのキャリア教育を生か較的近い立地条件の安芸市からは、現在、私立しまして、就職内定率100％を維持し、本県の産－341－

平成30年10月３日
育長にお伺いをいたします。

業振興に寄与する人材を育成するとともに、普通科に新設予定の地域創生コースを中心に、県○教育長（伊藤博明君）

現在、多くの高校で行や地元市町村で活躍する公務員への多数合格なわれております地域と連携した取り組みは、生どを目指していく。

徒の地域への関心を高め、主体的に社会へ参加

部活動では、伝統のある陸上競技部や体操部、する意識や協働する力を育成するとともに、地書道部を初め、生徒数の増加により野球部や吹域の活性化にもつながるという点で大変意義の奏楽部など団体の部活動の活性化を図り、全国あるものだと考えております。
お話のありました、安芸桜ケ丘高校が取り組

規模の大会でも優秀な成績が残せるレベルを目

みます産業系専門学科の強みを生かした「なす指して取り組んでいく。
また、併設中学校においては、中学校１年生のプリン」や「森、愛す｡｣などの商品開発や防の早い段階から工業科や商業科の学習にも触れ

災備蓄倉庫の建築、それから安芸中学・高校がる機会を設け、広い視野から自分の将来を考え取り組む障害者施設との交流や安芸市清掃奉仕

確実に進路実現ができるようにする。

活動などのボランティア活動は、学習の成果をこうした取り組みを地域と密接に連携して進地域活動に展開し役立てるとともに、郷土愛や

め、先ほど述べさせていただいた各分野でしっ豊かな人間性を育むすばらしい活動であると評

かりと実績を上げていくことで、地域の方々か価をしております。

ら今まで以上に信頼され、地域内の小中学生は○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

もとより地域外からも入学したい、保護者も入次に、本年７月14日、高知工科大学永国寺キャ

学させたいと思っていただける魅力ある学校にンパスにおいて、高知県高校生地域創生士の第していきたいというふうに考えております。

１期生５名が認証をされました。この制度は、

本当によろしくお願いを

県内の商業系高校の先生方の有志が、当制度をしたいと思います。表現が適切であるかどうか

先行実施している高知大学や民間企業などと連わかりませんが、東部の学生の流出の本当に最携をし、自主的に立ち上げたものであります。

後の防波堤ということになるのではないかなと

私もその取り組みの内容や先生方の熱い思いに考えております。ぜひそのコンセプトを、しっ感銘を受けて、構想段階から御支援をさせてい

かりと住民の方々にもアピールをお願いしたい

ただいております。

○３番（野町雅樹君）

折しも来年度から、文部科学省も、各地の公というふうに思います。
次に、今回の対象校の一つでもある安芸桜ケ立高校を核に、地域を支えていく人材を育成す

丘高等学校などの実業系の高校では、近年、地るモデル事業を新たに創設することを発表して

域課題学習など地域と連携をした実践的な活動

います。それによりますと、地元自治体や企業が展開をされています。地元の事業者や商店街、などと緊密に連携をした推進体制づくりを促し、行政などからも注目をされ高い評価を受けると地域振興に関する実践的な授業を展開すること

ともに、そのことで生徒自身の自信や地域愛ので、進学や就職時における地方からの若者流出

創出につながっているというふうに考えておりを食いとめようとする取り組みで、高校発の地ます。

方創生に位置づけるとのことであります。

そこで、こうした県内に広がる高校生たちの本県では、まさにこのことを先取りした取り

地方創生への貢献活動に対する評価について教組みが多くの高校で実践をされており、そうし－342－平成30年10月３日
た実践活動を奨励するためにも、当制度によるていることに加えまして、指導主事がアドバイ認証などが大変有意義だというふうに思います。

ザーとして助言に当たるなどの支援を行ってお

将来的には、高知大学地域協働学部などとの連りますが、今後この制度を定着、拡大していく

携も視野に入れれば、県内大学への進学率もさためには、認定を受けた生徒の創生士としてのらに高まり、地域の課題やその解決に積極的に活躍の場の確保、そして認定のメリットなどを取り組む若い力の県内定着にも役立つものとい明確にしていく必要があると考えますので、そうふうに考えます。

うした体制整備の検討にもぜひ協力をしていきたいというふうに考えております。

そこで、この高知県高校生地域創生士制度に対する評価について教育長にお伺いをいたしま○３番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

本当に先進的な取り組みだというふうに思います。
高知県高校生地域創生

す。御紹介をいたしましたように、文部科学省

士制度は、高校生が地域との連携や協働を通しのほうも全国で幾つかモデル事業として来年度て体験的に学び、地域に根差し、地域社会を担からやっていくという話ですので、ぜひとも積う人材を育成するという面で先進的なものであ

極的に高知県では取り上げていただきながら、り、グループワークやディスカッションなどの制度の充実もしていただければというふうに考さまざまな取り組みを実践することで、生徒のえます。

○教育長（伊藤博明君）

成長につながるものであるというふうに考えてそれでは、少し時間が残っておりますので、きょう予定をしておりました全ての質問につきおります。
ありがとうございます。

ましてはこれで終わりますけれども、少し災害

最後に、当制度を立ち上げ、自主的な運営に予防的な視点に立った中小河川の整備につきま

汗を流しておられる先生方や関係者の皆さん方

して、お話をさせていただければというふうにからは、県教育委員会にもイベントや研修会な思います。

○３番（野町雅樹君）

どへの後援はいただいているけれども、例えば

例えば地域の皆さん方からの御要望が最も多研修会などでの県有施設の利用や交通費への補い堆積土砂の掘削、しゅんせつにつきましては、助なども含めて、制度運営に対する積極的な支

今回の災害が発生する前から安芸市や伊尾木川

援をいただきたいなどの声も上がっております。

流域にお住まいの皆さん方から、昔とは川の様

先ほど、教育長からも大変先進的なすばらし

子がさま変わりをした、前は河原におりるのにい制度だというお話がございました。将来的に橋を使いよったけんど今はそのままおりれる、は、商業系だけでなく、農業系、工業系を含め

ちょっと雨が降ったらすぐに水が越し出したな

た実業高校などへの対象の拡大、また県や地元

どの御意見をたくさんお聞きしております。知企業などによる主体的な運営、さらには知事に事も触れられており、何度も申しますけれども、よる認定証の交付なども考えられるのではない

ダメージの蓄積がより大きな災害を招いている

かというふうに思いますけれども、当制度へのということであります。当然の話ですが、やっ支援策について教育長の御所見をお伺いいたしぱりこういったことを地域の方々は身をもってます。

切実に感じているということであります。
現在、県教育委員会と少し私の思い出話をしますと、今回伊尾木川

しましては、既に合同研修会などへの後援を行っにかかります沈下橋が、平成26年の台風災害に○教育長（伊藤博明君）－343－

平成30年10月３日
続いて再び流失をしました。我々が中学生のこ○議長（土森正典君）

以上をもって、野町雅樹

君の質問は終わりました。

ろの40年前には、この沈下橋の下には大きくて

ここで午後３時55分まで休憩といたします。

深いふちがありまして、橋からそこに飛び込む

午後３時48分休憩のが我々のステータスでありました。ふるさと
でのよき思い出として、多くの仲間の心に残っ――――  ――――ていることだというふうに思います。しかし、今はどうでしょう。飛び込んだら骨折どころで

午後３時55分再開

は済まないような浅瀬になっております。このこと一つをとりましても、積もり積もった堆積○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

土砂によって伊尾木川の河床がいかに上がって一問一答による議案に対する質疑並びに一般いるのかがわかるのではないかというふうに思質問を続行いたします。

います。

武石利彦君の持ち時間は50分です。

今回の災害や全国的な豪雨による河川の氾
濫、あるいは大規模な市街地の水没の被害など

19番武石利彦君。

を見るにつけ、河川流域の住民の皆さんのみな○19番（武石利彦君）

土森議長のお許しをいたらず、多くの県民の皆さんが河川整備への関心、だきましたので、早速質問に入らせていただき

あるいは不安を抱いているのだというふうに思たいと思います。

います。南海トラフ地震対策への優先的な予算配分など、予算的にも限界があることは理解を

本日、私は高知県の１次産業の振興についてという項目を上げさせていただきました。

しておりますけれども、国への政策提言も含め

農業、林業、水産業、１次産業は、本県産業

まして、中小河川の管理者として県民の皆さんの基幹をなす誇りを持って発展をしなければなの御期待に応えていただくよう、より一層の取

らない、取り組まなければならない、そういっり組みを要請させていただきたいというふうにた産業であることは言うまでもございません。

思います。それぞれ御丁寧に、また大変前向き

また、食の安全・安心という面からも、本県かな御答弁をいただきまして本当にありがとうごら産出されるそういった農林水産の産品、これざいました。

を、地産地消はもちろんでありますけれども、最後に、改めまして７月豪雨災害の復旧に際日本全国へ、そして世界へ発信していく。これして大変御尽力をいただいております尾﨑知事が非常に重要な課題、テーマであるという認識

を初め県庁職員の皆様に、心から感謝を申し上をしておりますし、また本県が悩む中山間地域

げたいというふうに思います。ただ１つ心配し対策、中山間地域を活性化させるためにも、やておりますことは、責任感の強いすぐれた職員

はり農林水産業を振興させる。

の皆様ですので、ついつい無理をしてしまうこ

一方で、今の時代の状況とかニーズに即したともあるのではないかというふうにお察しをい

方向転換をして、今しっかりと本県の１次産業たします。くれぐれも体調管理には気をつけらを、食えるビジネスとして変貌させるといいまれて職務に当たっていただくことを申し添えま

すか、展開していくというのが本当に重要な、して、私の一切の質問を終わります。ありがとそういった時期を迎えているんだなということ

うございました。（拍手）を基本に、これから１次産業について質問を始－344－

平成30年10月３日
めさせていただきたいというふうに思っており○19番（武石利彦君）

そういうふうに工夫をして営農に取り組まれておりますね。今、高知県ます。
まず、農業問題ですけれど、少子高齢化で中の集落営農は、大体団塊の世代の方々がこの地

山間地域農業の担い手がいなくなった。そして、域をしっかり守らないかん、持続性のある地域

家族経営ではなかなか農業は成り立っていかなにしなくちゃならんという思いで立ち上げたケー

いと、こういう状況を迎えておるわけでありまスが多いわけであります。

す。そうした意味で、共同で地域で農業をやっ

これを持続的に続けていくためには、やっぱていこうという集落営農が元気に展開をしており若い人が安心を、あるいは夢と希望を持ってりますし、さらにまた元気な地域は集落営農組

集落営農に一緒に取り組んでいくというシステ

織を法人化するという展開がなされておるわけ

ムをつくらなくてはなりませんが、そのためにであります。

法人化された法人に雇用されることによって、月給も毎月きちっともらうというようなシステ

ただ一方で、いきなり法人化をしても、従業ムをつくる必要があると思うんです。

員へ払う給料とか、いろんな設備投資、資金繰
りが非常に大変ということであります。そのた

そうした意味で内部留保、資金繰り、ますま

めには、利益を内部留保して、資金力も蓄えな

す大変になってくると思うんですけれど、そのくちゃいけないということであります。

あたりの課題について農業振興部長の御所見をお聞きします。

まず第１問目、収益性を高めるために、県内の集落営農法人がどのような工夫をして、どの○農業振興部長（笹岡貴文君）

集落営農法人のような取り組みをしているのか、農業振興部長

経営における課題としましては、安定した経営にお聞きしたいと思います。

を確保していくためには、まずは労務や税務・県内には、現在

資金管理など、経営者としてのマネジメント力

25の集落営農法人があり、主食用米に加え、収の向上が必要であること、財務体質を強化し、益性を高めるために地域特性を生かした園芸品

内部留保を厚くするためには、収益性の高い園目を導入しております。主な事例として、四万芸品目やＩｏＴなどの先進技術の導入による収十町の株式会社サンビレッジ四万十では、施設益の向上とコスト削減の必要があること、将来

野菜のピーマン、露地野菜のショウガや里芋なにわたり、集落営農法人が経営を継続、発展しどの園芸品目の栽培に加え、太陽光発電によるていくためには、次世代の経営者となる人材の売電にも取り組むことで、平成23年度に約1,900

確保・育成が必要であることなど、人材育成と万円の収入であったものが、28年度には約7,500

収益の確保が重要な課題であると認識しており万円と、約４倍の収入アップにつながっております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）○19番（武石利彦君）

ます。

そういうシステムが本当

また、省力化によるコスト削減の取り組みとに機能していって、法人化のメリットというのしまして、四万十町の農事組合法人ひらのでは、が出てくることを期待しているんですけれど、ニラのそぐり機を導入することで、調整作業に

今、高知県だけじゃなくて、全国の集落営農あ

係る労務費が約３割削減されるなど、それぞれるいは集落営農法人の状況を見たときに、一人の法人が創意工夫しながら収益向上に取り組んのスーパーリーダーといいますか、
そのリーダーでおります。

におんぶにだっこというところが非常に多いん－345－平成30年10月３日ですね。だから、何でもかんでもそのリーダー

うに考えています。

がこなしていかなくちゃならん。そのリーダー○19番（武石利彦君）

戦略づくりというのが非に健康上の問題とかあると、一気に集落営農あ

常に大事だと思います。そうした今知事がおっ

るいは営農法人が危機的な状況を迎えると。

しゃった戦略づくりとその組織を強化していく

こういったリスクもはらんでいるのが今の現と。この両輪で進めなくちゃならないと思うん

状なんですけれど、そうした意味で、今、部長ですけれど、そのために法人化に向けてどのよからマネジメントできる人間をという話があり

うにリードしていくのか、県の施策、考え方をましたけれど、そういったリーダーをこれから知事にお聞きしたいと思います。

どう育てていくのか、そして一人のリーダーに○知事（尾﨑正直君）

この法人化に向けては、一極集中する形をどう解消していくのか。人材

大きく言いますと３つのステップでこれを促し育成という観点になろうかと思いますけれど、ていきたいと考えています。
まず、先ほど申し上げました集落営農塾にお御所見を知事にお聞きしたいと思います。
集落営農法人が、将来にいて、これから法人化を目指していきたいと思わたって持続的に発展していくためにも、御指われる方をサポートするコースを設ける。そし摘のように経営者の人材育成が非常に大事だろて、そこで一定学んでいただいた上で意欲が出うと、そのように考えております。やはり、高てこられた方については、先進地の視察をして度な栽培技術に加えて経営全般についてマネジいただく。その後、地元での話し合いというこ

メントできる人材育成が大事だろうと、そういとになるでしょうから、それに当たってコーディ

うふうに考えております。

ネーターも派遣させていただいて、サポートさ○知事（尾﨑正直君）

そのために、まず第一に人材育成そのものとせていただく。こういう形で、法人化に向けていう観点からは、集落営農塾というものを展開のサポートを、段階的にさせていただこうと考させていただきまして、この中で経営・労務管

えています。

理などのマネジメントの基礎について、さまざ

そして、法人化後は、事業戦略づくりをお手まに学んでいただくような機会を設けさせてい伝いする。こういう形でのステップアップを図っ

ただいております。

ていくことでもって、地域においてマネジメン

さらに、これに加えて事業戦略づくりをしっ

ト力を持った組織ができていくように、そうい

かりしていくということが非常に大事だろうと。

うことを応援させていただきたいと考えておる

事業戦略ができると、やっぱり組織が必要になっところです。

てくる。そうなってくると、それぞれを担う人○19番（武石利彦君）

それで、法人経営を安定

材育成がまた必要になってくる。そういういい化させるためにも、労働力不足をいかに補って効果をもたらすだろうと思います。

いくかということも重要なポイントになってく

そういうことから、本年６月にアグリ事業戦

ると思うんですけれど、そのためにＩｏＴとか略サポートセンターを立ち上げたところであり

ＡＩの活用という、いわゆるスマート農業といます。こちらでしっかりＰＤＣＡサイクルを回う言葉をここでは使わせていただこうと思うん

していきながら、集落営農法人について、しっです。環境制御システムもすばらしい技術だとかり事業戦略を持った組織として機能していた

思うんです。

だくようなサポートをしていければと、そのよ－346－

このスマート農業を水田とか畑作にどういう平成30年10月３日
ふうに広げ、展開していくのかというのがポイかというのが、すごく大変だと思います。それントになると思うんですけれど、そのことにつから、愛媛県の事例なんかを見ても、これでミいての御所見を知事にお聞きしたいと思います。

カンをやめるかどうするかとか、いろいろ逡巡

こちらは、やはり労働力

されている方のお話もお聞きします。やっぱり、不足、こちらには喫緊の課題として取り組まな

将来的に子々孫々のことを考えたら、今ここでければならない。そういう意味において、いか自分が頑張らないかんということで、また営農にして労働力を確保するかという全県的な仕組に向けての活動を再開されたという方のお話もみをつくったり、さらには省力化を進めるためお聞きしたりもするんです。

○知事（尾﨑正直君）の機械を普及しようとしたり、そういう対策を

そこで、今回の補正予算、本県の果樹農家のしていますが、あわせて御指摘のようにＡＩと再開に向けての意欲、そういったものをどう鼓かＩｏＴとか新しい機材を利用して、より抜本舞するのか、励まされるおつもりなのか、知事

的な生産性向上もできるような、そういう農業の御所見をお聞きしたいと思います。

を普及していくことは、極めて重要だと思って○知事（尾﨑正直君）

御指摘のように、果樹は植えかえてから十分な収入が得られるまでに、います。
園芸農業において、この次世代型ハウスを普10年程度の期間を要すると。そういう中で、例及していく、さらにNext次世代型というのを考えば改植される場合なんかでも、この圃場は収

えていこうとしていることは、即省力化にもつ入を得る圃場、この圃場は植えたばかり、このながっていくことだと思います。畑作分野にお圃場は10年までは待っている圃場というふうに、

いても、例えばドローンをもっと活用したらど多くの皆様は分けて対応されてきたことと思いうかとか、さらには水位センサーを利用したらますが、災害の場合は、これら全てが一挙にだ

どうか、ＧＰＳを活用した水管理、圃場管理、めになってしまう。結果として、収入源もなく

こういうことなんかできないかとか。そういうなるし、次の収入源もなくなるし、植えたばか

新しい技術ができてきていると思いますので、りのものもなくなると。非常に大変な思いをさ

この点まだまだのところかと思いますけれども、れるということかと思います。

先ほど申し上げた集落営農法人への普及なども今までも、この改植を支援する制度はあった

含めて、もう一段ここのところは取り組みを強わけでありますけれども、これですと、さっき化していきたいと、そう思っています。

申し上げた新しいもの、真ん中のもの、今収入

今回、９月補正予算で、を得ているもの、全てが一遍になくなるという

これまで段々の災害に対してという質問が出ま事態に対して、やっぱり十分対処できないのでしたけれど、私も１点、９月補正に関連してこはないかと、そういう思いもございまして、ここで触れたいのは、果樹農家の皆さんも随分とのたび国の制度に加えて、新たに県単の制度を

豪雨災害を受けて、その営農再開をするための上積みするという対応をとらせていただくこと補正予算も組まれています。これは、本当に重としたところです。国は、５年間一定応援して要な課題の一つだと思うんです。

いくということですが、実際収入が得られるこ○19番（武石利彦君）

ただ、一年一作の作物と違って、果樹というととなる６年目から10年目、この間についてものは植えて何年も収穫まで時間がかかるという県単として応援させていただくような制度を設ことで、モチベーションをどう維持していくの

けて、少しでも先々に展望を持っていただこう－347－平成30年10月３日
内各地で開催するなど、加入促進広報を行ってと、そういうことを考えております。

まいりました。

あわせまして、技術指導とか経営指導、いわゆるソフト面の対策も、そういう農家の皆様に県としましては、ホームページへの掲載や10対して同時に講ずることでもって、モチベーショ

月１日の受け付け開始に合わせました、高知新ンの維持につなげていけるように、我々として聞、情報誌への周知記事の掲載、また機会を捉もできる限り対応させていただければと、そのえて市町村、ＪＡ等の関係機関や農業者の方々ように考えております。

への説明、パンフレット配布などの周知活動も○19番（武石利彦君）

行ってまいりました。

本当に手塩にかけて育ててきた作物が、台風とか含めて豪雨災害、いろまた、ＮＯＳＡＩ高知では、青色申告をしていろありますね、地震もあります。そういうといると把握している2,367戸を対象に、戸別訪問

ころで、一瞬にしてそれが水泡に帰すというよなどにより意向確認をしておりまして、現時点

うな光景を目の当たりにされた農業者の皆さん

における加入意向の戸数は356戸、継続検討中ののお気持ちは、本当に想像を絶する、察するに戸数は658戸と聞いております。
○19番（武石利彦君）

余りあるというふうに思うんです。

ぜひとも収入保険につい本当に精神的に大変な状況から、また次に向て、私は勧めてもらいたいと思うんです。確か

かっていくというのは、すごくエネルギーも要に、野菜価格安定制度なんかとの重複はできな

ると思うんですね。今、知事におっしゃってい

い、これは以前、桑名議員の質問に部長答弁でただいたような、国や県あるいは市町村の支援されています。

というのが重要なポイントにもなろうかと思う

いろんな制度がある中で、どれを選択するのんですけれど、そうした意味で収入保険ですね、かというのは、これは農業者の判断によるとこ

災害時に補償される収入保険というのも、一つろになるんですけれど、これだけ自然災害がふ

大事な手法ではないのかなというふうに思ってえてきているという状況を見ると、やはり私はおります。

収入保険を選択するべきなのではないかなとい収入保険については、以前、桑名県議が本会

うふうに思っております。その点について、再議で質問をされておりまして、笹岡農業振興部

度、今の私の見解についての農業振興部長の御長からは、数字も挙げられて収入保険の加入の所見をお聞きしたいと思います。

見通しとかというのもあったんですけれど、そ○農業振興部長（笹岡貴文君）

新しく導入されれから数カ月たっています。その数カ月の中で、る収入保険制度は、全ての農作物について、自これだけの災害が起こっているわけなんですけ

然災害に伴う収量減少や価格の低下などによるれど、その収入保険に加入する農業者の見込み

農家の収入減少を補塡する制度でございます。

についてどう把握されているのか、農業振興部

一方、野菜価格安定制度は、キュウリやナスなどの対象品目につきまして、市場価格が著し

長にお聞きします。
ＮＯＳＡＩ高知

く低下した場合に価格差補給金を交付し、野菜

では、アンケートで加入したい、または検討中の生産及び出荷の安定を図ることを目的にしてと回答のあった青色申告者の方々への戸別訪問

おります。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

を行いますとともに、農業者、市町村、ＪＡ等

ＮＯＳＡＩ高知からは、毎年の負担金額や野関係機関の方々に、４月以降175回の説明会を県

菜価格安定制度のこれまでの補塡実績などから、－348－

平成30年10月３日
野菜価格安定制度を選択される農家もいるとお地構造への転換につなげていく上で有効な事業

聞きはしております。しかしながら、近年の自でございまして、平成27年度から30年度までに

然災害による本県の被災状況を考えると、農家補助金額で20億円を超えるなど、本県にとっての皆様が営農を継続していくためには、収入保ニーズの高い事業でございます。

険制度は非常に有効な選択肢だと考えておりま

そのため、国に対して事業の継続と必要な予す。制度の目的やメリットなどについて、農家算の確保について繰り返し提言を行ってまいりが十分に理解されるよう、周知を図ることが必ました。本事業はＴＰＰ等対策の一つとして、要であると考えております。

これまでいずれも補正予算として編成されておりまして、今後についても予算編成過程で検討県としましては、今後もＮＯＳＡＩ高知と連されるとお伺いしております。

携して、各農家が、営農形態や想定されるリス

引き続き、情報収集に努めるとともに、今後

クなど総合的に考慮して最善の選択ができるよ

も機会を捉えて、事業の継続と予算の確保につう、しっかりと支援してまいります。
本県の園芸は非常にレベいて要請を継続し、生産基盤を強化し、競争力ルが高くて品質がいいから、価格安定制度でいのある産地構造への転換につなげてまいります。

○19番（武石利彦君）

くと全国と比較して余り価格が下がらない。余

○19番（武石利彦君）

よろしくお願いいたします。

り価格安定制度の恩恵を受けられないという、
これはいい意味での話になるんですけれど、む

それと、来年発足するＪＡ高知県、これにつしろショウガなんかのほうが、乱高下があるん

いては以前私も本会議で質問させていただいたで有効に働くというのはあるんです。作物によんですけれど、県内のＪＡの集出荷場も、そこると思うんですけれど、自然災害に備えるといで働いてくれる人がなかなかいないということ

うことで言えば、私はやっぱり収入保険を選択

で、集出荷場によると思いますけれど、持てるすべきではないのかなというふうに思います。

能力の全てを使えていない。100の能力はあるの

今、部長の見解もお聞きしましたので、この件に、残念ながら50しか使えていないとか、いろはこれで終わりたいと思います。

んな課題を抱えています。私の地元の興津なん

それから次に、国の産地パワーアップ事業のかも、ミョウガの産地ですけれど、そのミョウ

継続についてお聞きしたいんですけれど、このガの集出荷場で働いてくれる人がいないという事業は、本県でも導入が進んでおります環境制

ことで、集出荷場の設備の能力はあるのに、津御システムとかニラのそぐり機とか、そういっ

野山のほうまでミョウガを持っていってパックたところにも使えて、非常に農業者からも心強詰めをしているというぐらい、労働力が不足しいという評価の高い事業なんです。

ているというのがあるんですね。

来年からの継続が確定していないという話もですから、ＪＡからお聞きすると、ＪＡ高知

聞くんですけれど、これについてはＪＡ中央会県に一本化されていく中で、集出荷場も集約をからも先日要望もされたというふうに聞いていしていこうという構想も聞くんですけれど、そます。今の見通しについて農業振興部長にお聞れをどういうふうに県として支援されていくおきしたいと思います。

つもりなのか、農業振興部長にお聞きします。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

産地パワーアッ○農業振興部長（笹岡貴文君）

プ事業は、生産基盤を強化し、競争力のある産－349－

ＪＡグループでは、平成31年１月に発足するＪＡ高知県に新た平成30年10月３日
おります。

な部署を設置して、集出荷場の再編、集約を進めていくとお伺いしております。これにより、○19番（武石利彦君）

知事は以前、対話と実行

高度・省力化された広域集出荷場の整備が進み、行脚で四万十町に足を運んでくださいまして、

スケールメリットによる効率化が進展し、農家

四万十町森林組合が新たに開設をした集成材のの出荷コストの低減が図られるものと大いに期

展示場をごらんいただいたと思います。
四万十町森林組合では、以前から付加価値を待をしております。
集出荷場の再編、集約に向け、ＪＡ高知県がつけるために集成材の工場をずっと運営してき新たに策定する計画は、県の農業振興策と方向て、なかなか黒字に転換するのが難しかったん

性を合わせる必要がございますため、計画策定

ですけれど、やっぱり息の長い取り組みが功をの段階から連携できますように、人的支援も含奏して、四万十ヒノキの集成材ということで一めて検討してまいります。

定知名度も上がってきて黒字体質に転換し、こぜひ、本県のいろんな産のたび展示場を開設して、まさにそこで商談を品を、さらにブランド化に拍車をかけるように、したり、これからどんどん全国に集成材を販路

磨きをかけるようにしなくてはなりませんし、

拡大、展開していこうという取り組みが始まりそのためには高品質でずっと流通していくようました。

○19番（武石利彦君）に、集出荷場の担う役割もさらに重要になるとそのいろんな製品も知事には見ていただいた

思いますので、ぜひとも御支援をお願いしたいと思うんですけれど、この製品たちをどういうと思います。

ふうに売っていくべきなのかというような戦略、
展望といいますか、そのあたりの御所見を知事

次に、林業についてお聞きをしたいと思いまにお聞きしたいと思います。

す。材価が非常に低迷をしているという話を林業界から聞くんですけれど、理由は何ですかと○知事（尾﨑正直君）

本当に私、お伺いさせていうふうにお聞きすると、やっぱり需要の低迷

いただきまして感銘を受けましたのは、やはりかなというような話も聞きます。

木のよさというものを非常に実感できる製品を

今の木材低迷の原因について林業振興・環境

つくっておられ、美しくて香りがすばらしい、
そしてそれがいわゆる現代的な需要というもの

部長の御所見をお聞きしたいと思います。
材価の低迷に非常にマッチした製品をつくっておられる。

というお話でございますけれども、やはりここ

その点に大変感銘を受けたところでございましにつきましては、生産性を上げて取り組むべくた。

○林業振興・環境部長（田所実君）

頑張ってきておるところでございますが、外材

オフィス用品とか現代的な内装材とか、そうとの競合というものがありまして、なかなか国いうものを木のよさを生かしてしっかり対応し産材の需要が伸びてこなかったというところがていっておられ、非常に付加価値の高い製品を原因で低迷が続いておるというふうに考えておつくっていくということを木を使って展開してります。やはり、そこは国産材をしっかり需要おられるなと。この点に大変感銘を受けたとこ

拡大して材価も持ち直していくように、そうい

ろでありましたし、これからの、特にＡ材需要

うふうにしていきたいと思いますし、また山元の拡大という観点からは、ここに一つ活路があの方々にも利益が還元できるように、生産性もるのではないかということを考えさせていただ

しっかりと上げていきたいというふうに考えていたところでございました。

－350－

平成30年10月３日
たような売り込みなんかも、しっかり進めてい

やはり材価の低迷に対応していくためにも、きたいと、そう思っております。

木材需要の抜本拡大ということを図っていかな
ければならないわけでありますが、そのために○19番（武石利彦君）

やはり外材との競合、こは、やはり構造材、しっかりと建材として木をれが避けて通れない課題になると思うんですけ

使っていただくと、そういう取り組みをしてい

れど、先ほど例に挙げました四万十町森林組合

きますとともに、あわせまして内装材だとか、の集成材の製品にしても、やっぱり外国産とはさらには家具だとか、いわゆる付加価値の高い

違う国内産の付加価値といいますか、まさにそこういう品物もあわせて木で使っていただくとこがブランド化をどう図っていくかというこという形に持っていくことが大事だろうと、そのになるんだろうと思います。またいろいろこれように思ったところです。そういう点、こういからも県として支援できるところは支援もしてうことをしていけばＡ材とＢ材、両方使っていいただきたいというふうに思っております。

ただけるような木材需要の拡大につなげていく

次に、仮称森林環境譲与税についてお聞きしことができるだろうと、そのように考えたとこたいと思いますが、これも前の議会で浜田英宏

ろであります。

議員から質問がありまして、平成31年度から平成33年度までの譲与税の額の見通しはという質

そういう需要喚起という観点からは、今、東問もありました。

京の経済同友会の皆さんともタイアップさせていただいていますけれども、設計士の皆さんと現時点での来年度本県あるいは本県市町村へ

か施主の皆さんとか、こういう方々に木を使っ譲与されるだろう額の見通しが立っておれば、てこういうことができるんだよという展望を持っ林業振興・環境部長にお聞きしたいと思います。

ていただけるような、例えば連続セミナーとか○林業振興・環境部長（田所実君）

国が示した

そういうものをどんどん展開していく。あわせ譲与基準に基づき県で試算をしましたところ、て、ＣＬＴを初めとした、そういう新しい技術

来年度は市町村分が約５億7,000万円、県分が約というものを御紹介していって、普及拡大して１億4,000万円となりまして、県全体では約７億いく取り組みをしていく。官公需から民需へと、

1,000万円となっております。

そういう取り組みをしていく。そういうことを○19番（武石利彦君）

そのような額が来年度か行っていきながら、あわせてこのＡ材について、ら譲与されるわけでありますが、今議会でも出

ああいうすばらしい製品のような内装材から、ましたように、それをじゃあ何に有効に使うべさらにはオフィス用品に至るまでこういうもの

きなのかというところであります。現在本県のを開発し、またこちらをしっかり売り込んでい山林は伐採期を迎えておりますし、これからもく体制をとっていく。この３本柱でやっていく

さらにそれを加速しなくちゃならんと、こういということになるのかなというふうに考えておうふうになると思うんですけれど、伐採する前ります。

提として、やっぱり所有者の確定をしないと伐

この一番最後の点も含めて、ことしの４月にＴＯＳＡＺＡＩセンターというのを設置して、採できないと、したくてもできないという課題もあるわけなんですね。

新たな方向に踏み出していこうとしております

だから私は、譲与税をそういった所有者確定

ので、今までの取り組みに加えて、こういう特に積極的に充てていくということが大事なのでにＡ材の需要拡大にもつながるような、特化しはないかと思いますけれど、林業振興・環境部－351－

平成30年10月３日
的機能の発揮などが打ち出されております。

長の御所見をお聞きしたいと思います。
仮称森林環

このうち、本県にとりまして重要なものとい境譲与税は、さきの国会で成立しました森林経

たしましては、毎年度漁獲可能量を設定する、営管理法の施行にあわせて創設されるものでご

いわゆるＴＡＣ制度の見直しや、海面、すなわ

ざいまして、主にこの新たな森林経営管理制度

ち漁場の有効利用のための新規参入の促進、まに基づいて市町村が実施する森林整備等に充当

た鮮魚・水産加工品輸出を視野に入れた競争力されるものと認識しております。

のある流通体制の構築などが挙げられておりま○林業振興・環境部長（田所実君）

す。

市町村は、経営管理が行われていない森林につきまして、仮称森林環境譲与税を活用して、○19番（武石利彦君）

水産庁の来年度予算概算

森林所有者に森林の経営管理を市町村に任せる

要求額がインターネットでも公開されています

かどうかの意向調査を行うことになっておりま

が、それを拝見すると、多分に今回の水産改革

すので、それに必要となります所有者の確定に、を進めていくという予算配分がなされていると

仮称森林環境譲与税は使用できると考えておりいうふうに思いますし、予算額もほぼ倍増するます。

ような、本当に積極的に水産改革、水産の振興
知事に聞く予定をしておに力を入れるんだなというふうな姿勢が読み取

りましたが、部長がすごく前向きな表情だった

れるんです。県の９月補正予算にも定置網の調ので、部長に聞かせていただきました。

査をするという補正予算も提案をされています○19番（武石利彦君）

一旦、ここで林業の質問を終えまして、水産

けれど、これなんかを見ても、国の水産改革の業の振興についてお聞きしたいと思います。こ方針に沿って先取りする形で補正予算を組まれれまで国は、水産政策の改革に向けた動きをずっ

たんじゃないかなというふうに思うんです。

としてきまして、正確かどうかわからんですけ

これから国の水産改革の方針に沿って、本県

れど、ひょっとするとこの秋の臨時国会に水産の水産業をどのように進めていくつもりなのか、

改革関連の法案が提出されるのではないかといそのあたりの御所見を水産振興部長にお聞きしう話も聞いております。その改正案についてはます。

国も都道府県に説明したり、あるいは漁業者に○水産振興部長（谷脇明君）

今回の概算要求、も説明をされているというふうにもお聞きしてまさしく先ほども水産改革のポイントを申し上おりますし、漁業者からは、その改革がどのよ

げましたけれども、それをまさしく具現化する

うな影響をもたらすのかという不安の声も上がっような方向でいっておると考えております。

ているというふうなこともお聞きをしておりま

先ほど紹介したものに加えて、例えば水産物の流通構造を改革するため、衛生管理体制の強す。
そこで、水産振興部長に、国の今回の改正案化とかＩＣＴの活用を進めるといったことや、について主なポイントをどのように把握されてまた漁協に販売担当理事を配置するなど、漁協おられるのか、お聞きします。

制度の見直しも新たに検討されています。

今回の改革では、

総じて、今回の概算要求の内容ですけれども、大きく６つの方向性が示されておりまして、そ水産資源の適切な管理と水産業の成長産業化にのうち主なポイントといたしましては、新たな取り組むということで、漁業者の所得向上につ資源管理や、流通構造の改革、また漁村の多面なげるものであり、県が目指している方向性と○水産振興部長（谷脇明君）－352－

平成30年10月３日
たり、定置網の振興をしようとしたり、さらにも大いに一致するものだと考えております。
それで、今回の水産改革

釣り漁業も高知にとって非常に大事な漁法であを見ると、海区漁業調整委員を知事が選任する

りますが、こちらについても黒潮牧場をしっかというような、知事の権限が強化されるんだな

り整備し、さらにその高機能化を図っていけなというふうに受けとめますが、その点についていかとか。そういうことを考えていきながら、水産振興部長の御所見をお聞きしたいと思いま

できる限り安定した漁獲が得られる、見通しをす。

持って漁獲を得られる、しかもそれが生産性高○19番（武石利彦君）○水産振興部長（谷脇明君）

現状の海区漁業調整委員会は、漁業法の規定によりまして、選挙により９名が、また知事選任により６名が選ばく行える、そういう方向を目指していくことができればと考えているところです。
あわせて、そういう安定した漁獲をベースとしていきながら、水産加工場、これを近隣にしっれ、計15名で構成をされております。
今回の改革では、従来の漁業関係者に加えて、かりとクラスター化として配置していって、そ資源管理や経営の知見を持った有識者を加える

れによって付加価値を高めて、最終的には輸出など、定数や委員構成について、より柔軟な仕も視野に入れた形での地産外商を展開していく、組みになるとの方向が示されております。

そういう方向を目指したい。これが１つなして委員の選出方法につきましても、今の公選制

いくことができれば、地域にこの水産業を核とを見直して、漁業者・団体の推薦により、知事したクラスターをつくることができて、若者がが選任することとなります。ただし、新たな委残ることのできる漁村ができていくだろうと、員構成になりましても、この委員会は漁業者代

そういうふうに考えているところです。

表を中心とした組織であるという基本的な性格

そういう中において、残念ながら非常に漁業は変わらないと国のほうからは示されておりま者の方々が少なくなって、例えば定置網を運営す。

されるという方々がいなくなった、そういうよ
そのように権限が強化さ

うな漁場もあられたりします。さらに、海面養れる知事がどのように本県の水産振興に結びつ

殖なんかもまだ残っているけれども、そちらのけていこうとするのか、水産振興に向けての知担い手の方がおいでにならないと、そういう漁事の御所見をお聞きしたいと思います。

場もあったりされます。

○19番（武石利彦君）

この水産業についても、そういうところについては、ぜひ企業の皆さ

ぜひ水産業のクラスター化を図っていきながら、んにも来ていただいて、まずはそこで企業の皆外国への輸出も視野にした地産外商を展開してさんによる漁業をスタートしていただいて、若いくことができればと、そういうふうに考えてい人には雇用就業という形で漁業についていたいます。

だいて、いずれはそういう方々が独立して個々○知事（尾﨑正直君）

そういうことを可能にしていくためにも、ま人それぞれの親方として漁業していただく。そずこの地産の分野においては、一言で言うと魚ういうよきウイン・ウインの関係を築いていけの漁獲をいかに安定的、しかも見通しを持ってるような展望が開けていけないものか、そうい

行っていけるようにするか、そういう方向性とうことも考えております。

いうのが非常に大事だと思っています。そうい

またそういう中において、やっぱり個々の漁う観点から、例えば養殖業の振興をしようとし業者の皆様方、こういう取り組みについて、さっ－353－

平成30年10月３日
き申し上げたように、企業の参入とウイン・ウのＩＱ制度なんかが導入された場合、本県の水インになるようにしていかなければなりません

産業にどのような影響を与えるおそれがあるのから、そういう意味においても合意をベースとか、まだちょっと先の話ですので、その程度のして、以上申し上げたような企業の参入が促さ話になると思うんですけれど、そのことについれていく、そういうことも非常に大事だと思っての御所見を水産振興部長にお聞きしたいと思ています。個々の漁業者の皆さんをしっかり応います。

援して水産クラスターをつくる。ただ、そうい○水産振興部長（谷脇明君）

ＴＡＣ対象魚種のう中において、合意が得られて個々の漁業者の拡大やＩＱ制度の新たな導入は、全国的に見れ皆さんにとってもプラスになるようなところにば資源の維持・回復に一定寄与すると考えられ

ついては企業参入を促す。そういう方向を、ぜます。また、操業規制の強化により、魚価の安ひ目指していくことができればと思います。

定等による漁業経営の改善とか、無用な競争の防止などのメリットも考えられます。

今回の国の改革は、海面の有効利用とか、さらには流通の改革とか、いわばこういう本県がただ、本県のように小規模、零細な漁業が主目指している方向にとって資する方向での改革体で、漁船の隻数も多く、漁獲物が少量多品種も盛り込まれておりますので、これは非常に有であるという実態からいたしますと、漁獲量管効ではないかなと、そのように思っていますが、理のためのコストの増大とか、漁業者の漁獲量

やはり個々の漁業者の皆さんを大事にするとい

管理の負担の増加などのデメリットも考えられう視点は忘れてはならないと、そのように考えますことから、今後国の動向に極力留意もしてております。

いきたいと考えております。

○19番（武石利彦君）

確かに、海面を有効に利○19番（武石利彦君）

それで、水産改革の中で用する、それで水産業を振興させる、そして雇は、沿岸漁業を振興させようという意欲も見て用もふやしていくというのは、まさにあるべきとれると思います。今、本県水産業は、効果も方向だと思います。

上げて心強いところなんですけれど、例えば新

今し方、知事からは、漁業者の合意を得てと

規就労者に全国から来てもらうとかという場合いうお話もありました。ここで私は、漁業者のも、いきなりどんと資金が要るようなことでは、心配の声をどう捉えているかという質問をしよなかなか参入もできないわけなんですけれど、うかと思っていましたけれど、今の答弁で十分

そういう意味で、沿岸漁業を振興させるという理解しましたので、その質問はやめたいと思いのが、足腰の強い、また中山間地域を守っています。

く水産業にもつながるんだろうと、こういうふうに思うんです。

次に、ＴＡＣ対象魚種の拡大をしようとか、
個別割り当て、いわゆるＩＱ制度を導入すると国のこの方向を受けて、どのように本県の沿いうようなことも視野に入っているというふう

岸漁業を振興させていくお考えなのかを、知事にもお聞きします。

にお聞きしたいと思います。

このＩＱ制度については、ノルウェーでは、○知事（尾﨑正直君）

やはり沿岸漁業の振興と何か金銭で売り買いされたりしているとかといいう観点からは、一言で言うと生産性の向上をう話も聞くんです。まだどの程度ＩＱを導入す図っていって所得が上がる沿岸漁業、これを目るのかが明らかにはなっていませんけれど、こ指していくということが大事だろうと思います。

－354－平成30年10月３日
そういう点、今回やはりこれに関連するようれて、むしろそういう形で企業の皆さんにも来な、例えば漁船とか機器等について規制緩和さてもらったほうが漁村の活性化ということに資れて、それに関連するいろんな資機材の導入をするし、例えば新規雇用の確保、雇用就業とい援助していこうと、そういう方向性が打ち出さう形で確保しやすくなるだとか、
そういうメリッ

れてきている。これは非常に有効なことだと思トが感じられると思っていただいた地域につきいますし、さらにそういう中にＩｏＴとかそうましては、企業の参入を積極的に促していくと。

いう技術もぜひ導入していこうという方向が来

そういう考え方で対応させていただきたいと、ている。これは非常にいいことだと思います。

考えております。あくまで漁業者の皆様方の所

そして、あくまでも先ほど申し上げましたよう

得向上と漁村の振興というのが目的でありますに、地元の合意を得た上でありますけれども、から、そういうことをしっかりと視野に置いた浜と企業との連携ということについて、これを対応をしていきたいと思います。

打ち出していこうという国の方向性というのも、そういう方向の中で、国の施策の中で使える我々としては十分活用できるんではないのかな

ものは大いに使うと、そういう形でやらせていというふうに思っています。あわせて、地産外

ただければと思っています。

商の外商強化に資する、例えばＨＡＣＣＰとか○19番（武石利彦君）

トレーサビリティーの推進とか、そういう方向

いただきました。

いろいろと丁寧な御答弁性も出てきていますんで、最終的に輸出も目指

ＩｏＴの話も農林水産で出てきましたけれど、していきたいと思っている本県なんかには、こ水産業においてのＩｏＴ、どのようなことを考

ういうのは非常に有効です。

えているのかというのを、先日水産振興部からそれぞれのメニューの中で、私どもの戦略的もお聞きしました。

な方向性の中で活用できるものは大いに活用さ当然、これも素人が考えてもわかることです

せていただけると、そういう方向に持っていけ

けれど、ＩｏＴの機器を使って、そこに行けばればなと思っておるところです。

魚が確実にいるというようなことも調査をでき

それと、この質問を最後るという話も聞きますし、それから漁協なんかにしますけれど、水産改革の中では養殖業の振の水揚げとか、いろんな事務作業なんかもＩｏ

興についても知事に権限が持たされると。こう

Ｔを活用して労力の低減を図っていくというこいうことになると思うんですけれど、養殖業へともできます。非常にこれからＩｏＴ、スマーの新規参入について、これもまた心配する向き

ト農業、スマート林業、スマート漁業、そういっも漁業者からも聞こえてくるんです。

た概念が大事になるんだろうなというふうに私○19番（武石利彦君）

企業なんかの新規参入を養殖業に促していくも思いますので、その点もぜひ県としてアクセということについての知事の御所見をお聞きしルを踏んで推進をしていただきたいというふうたいと思います。

に思います。
この養殖業についても、

それから、漁業で言いますと、やはり近くで地元の漁村で頑張っておられます漁業者の皆様

操業できて収入が上がるというシステムを、やっ方を応援させていただくというのが、まず第一ぱり土佐湾でもつくっていく必要があると思うに基本であります。

ので、今も御答弁いただきましたが、沿岸漁業○知事（尾﨑正直君）

その上で、地元漁業者の皆様方の合意が得ら－355－の振興ということに、さらにアクセルを踏んで平成30年10月３日
議案を付託の上、この審査が終了するまで議会いただきたいというふうに思っております。

の閉会中も継続審査することに御異議ありませそれから、林業分野のＩｏＴについても、ドんか。

ローンを飛ばしてみることで、鳥の目を持つこ（「異議なし」と言う者あり）とによって、いろんなことが省力化できるという話も聞きますので、そういった分野もよろし○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、10名の委員をもって構成する決算

くお願いしたいと思います。
一方で、きょうは質問としては取り上げませ特別委員会を設置し、第23号及び第24号並びにんでしたけれど、有機農業ですね。有機農業も報第１号から報第22号まで、以上24件の議案を中山間地域の農業としてはブランド化、付加価

付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中も値を高めるためには非常に有効な営農の形態で継続審査することに決しました。

あるというふうに思っておりますので、これになお、お諮りいたします。ただいま設置されついては、また次回からの議会で、私も取り組ました決算特別委員会の委員の選任については、んでいきたいと思うんです。そういったことの委員会条例第５条の規定により、１番金岡佳時

研究もされておると思うんで、それをどうブラ

君、６番久保博道君、８番土居央君、９番浜田

ンド化につなげていくのか、中山間地域のいろ

豪太君、15番明神健夫君、21番浜田英宏君、25

んな農業をどう活性化するのか。金岡議員から番池脇純一君、27番大野辰哉君、31番上田周五

も、
きょういろいろ質問が出ていましたけれど、

君、37番塚地佐智さん、以上の諸君を指名いた

中山間対策という意味でも１次産業は非常に重したいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

要な課題だと思いますので、我々議会も頑張りますので、一緒に振興に努めていくようにして○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めままいりたいという所見を申し述べて、私の一切す。よって、ただいま指名いたしました10名のの質問を終わります。どうもありがとうござい

諸君を決算特別委員に選任することに決しましました。（拍手）た。

○議長（土森正典君）

以上をもって、武石利彦――――  ――――

君の質問は終わりました。
以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を

議 案 の 付 託終結いたします。

○議長（土森正典君）

これより議案の付託をいたします。

――――  ――――

（議案付託表配付）○議長（土森正典君）

決算特別委員会の設置○議長（土森正典君）

日程第３、決算特別委員

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第22号まで、報第23号及び議発第１号、以上24件の議案を、お手元会設置の件を議題といたします。
お諮りいたします。平成29年度の決算を審査にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、するため、この際、10名の委員をもって構成すそれぞれ所管の常任委員会に付託いたします。

る決算特別委員会を設置し、第23号及び第24号
並びに報第１号から報第22号まで、以上24件の
－356－

議案付託表

巻末398ページに掲載

平成30年10月３日○議長（土森正典君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月12日の議事日程は、議案の審議でありま

議員派遣に関する件、採決（議発第２号）○議長（土森正典君）す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。
（書記朗読）
議発第２号

巻末402ページに掲載○議長（土森正典君） 日程第４、議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明４日から10月11日までの８日間は委員会審査等のため本会議を休会し、10月12日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）－357－

いたします。
午後４時50分散会平成30年10月12日

平成30年10月12日（金曜日）
出

席

議

開議第７日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－359－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年10月12日
案――――――――――――――――
第 10 号び管理に関する条例等の一部を改正

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

高知県立幡多看護専門学校の設置及幹する条例議案

均

君

平

君

聡

君

る基準等を定める条例の一部を改正

勝

博

君

する条例議案

田

志

保

君

田

百賀里

君

文

第 11 号

第 12 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県立足摺海洋館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 13 号――――  ――――

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

議

事

日

第 14 号

程（第７号）

改正する条例議案

平成30年10月12日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 16 号

第 ５ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 17 号

平成30年度高知県電気事業会計補正

平成30年度高知県病院事業会計補正協定の締結に関する議案
第 19 号

高知新港荷役機械整備工事請負契約の締結に関する議案

高知県養護老人ホームの設備及び運第 20 号

高知警察署庁舎新築建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

高知県介護医療院の人員、施設及び第 21 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一る条例議案

部を変更する契約の締結に関する議

高知県地方活力向上地域における県案

税の不均一課税に関する条例の一部

第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する設備並びに運営に関する基準を定め

第 ８ 号

第 18 号

予算

営に関する基準を定める条例議案
第 ７ 号

新足摺海洋館飼育設備工事請負契約の締結に関する議案

予算
第 ６ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

別会計補正予算
第 ４ 号

高知県が当事者である和解の申立てに関する議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 ３ 号

高知県建築基準法施行条例の一部を

第 22 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センを改正する条例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県行政手続における特定の個人の一部を変更する協定の締結に関すを識別するための番号の利用等に関る議案する法律に基づく個人番号の利用並

報第23号の専決処分報告

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議－360－

平成30年度高知県一般会計補正予算

議発第１号

高知県自転車の安全で適正な利用平成30年10月12日
り、一覧表としてお手元にお配りいたしてありの促進に関する条例議案

ますので御了承願います。

追加
第 25 号

次に、知事から今定例会開会日に配付いたし

高知県公害審査会の委員の任命につました平成29年度決算説明資料及び平成29年度

いての同意議案

主要な施策の成果の概要についてそれぞれ訂正

追加
議発第３号

議発第４号

私学助成の充実強化等に関する意の申し出があり、さきにお配りいたしてありま

見書議案

すとおり、その正誤表を決算特別委員会に送付

平成31年度当初予算等における林

しておきましたので、御了承願います。
次に、人事委員会から職員の給与等に関する

野公共事業予算確保に関する意見

議発第５号

議発第６号

書議案

報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配

キャッシュレス化の推進を求める

りいたしてありますので御了承願います。

意見書議案

委員会審査結果一覧表 巻末423ページ

日米地位協定の抜本改定を求める

に掲載

意見書議案
議発第７号

――――  ――――

国民の暮らし、地域経済に深刻な打撃を与える2019年10月の消費税

議発第８号

追加

10％への増税中止を求める意見書

委 員 長 報 告議案

○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

後期高齢者の窓口負担は原則１割

日程第１、第１号から第22号まで、報第23号

負担を継続するよう求める意見書

及び議発第１号、以上24件の議案を一括議題と議案いたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

継続審査の件

危機管理文化厚生委員長池脇純一君。
（危機管理文化厚生委員長池脇純一君登壇）――――  ――――

○危機管理文化厚生委員長（池脇純一君）

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい午前10時開議○議長（土森正典君）

危機

これより本日の会議を開て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし
ます。

きます。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第４――――  ――――

号議案、第５号議案、第６号議案、第７号議案、第10号議案、第11号議案、議発第１号議案、以諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

上８件については全会一致をもって、いずれも御報告いたします。

さきに設置されました決算特別委員会から、委員長に浜田英宏君、副委員長に上田周五君を可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

それぞれ互選した旨の通知がありました。
次に、各常任委員会から審査結果の報告があ－361－初めに、健康政策部についてであります。

平成30年10月12日
第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

自転車の安全で適正な利用を促進し、県民誰ものうち、地域医療情報ネットワークシステム構が他人を思いやり、子供や高齢者など交通弱者

築事業費補助金について、執行部から、医療機が脅かされることなく安心して暮らすことがで関や薬局、介護系事業所などの医療や介護に関きる地域社会の実現を目指し、この条例議案をする情報を共有するシステムの構築に向け、参提案するとの説明がありました。

加予定施設の現地調査や説明会の開催といった、続いて、執行部から、この条例は、交通安全システムの導入支援に要する経費であるとの説

教育の実施、また児童等へのヘルメットの着用

明がありました。

を初めとする自転車利用における安全確保、自委員から、できるだけ多くの医療機関等に参転車損害賠償保険の加入など、自転車の安全で加してもらうことが望ましいと思うが、例えば、

適正な利用を促進することで、県民が安心して小規模な医療機関等ではシステムを運営できる

暮らすことができる地域社会の実現を目指した

オペレーターがいないなど、現状で把握できてものであり、県民の交通安全に大きく資するもいる課題などはあるのかとの質疑がありました。

のだと考えているとの参考意見がありました。

執行部からは、コンピューターの設置費用や毎委員から、自転車利用者は、自転車が関係す

年のランニングコストといった経費負担が生じる交通事故の防止に関する知識の習得に努めなるが、メリットを伝えることで導入に向けた意

ければならないとあるが、これは児童にも求め

欲向上につなげていきたい。また、小規模な診るものか。また、求めるとすれば、そういった療所等では専属のオペレーターがいないことかことが可能なのかとの質疑がありました。提出ら、エンジニアがシステムの説明を個別に行う者からは、県内における自転車事故の約９割はことにより、理解につなげていきたいとの答弁

自転車側に過失、違反があることから、県、家がありました。

庭・学校による重層的な自転車交通安全教育を別の委員から、当該ネットワークシステムに受ける仕組みを構築することが重要であるため、

ついては、国が推奨して全国的に導入が進めら保護者に、子供に対する安全教育を行う努力義

れているものかとの質疑がありました。執行部

務を課すとともに、小・中・高を初めとする各からは、国は全国展開を目指しており、平成30学校の長に、子供の発達段階に応じた安全教育

年８月時点では、宮城県、徳島県、沖縄県におを行う努力義務を課しているとの答弁がありま

いて、小さな病院や診療所も含めて双方向で情した。

報が参照できるものが運用されていると聞いてさらに、委員から、県は、自転車の安全で適正な利用を促進するため、必要な財政上の措置いるとの答弁がありました。
次に、文化生活スポーツ部についてでありまを講ずるよう努めるものとあるが、どういったことを想定したものかとの質疑がありました。

す。
議発第１号「高知県自転車の安全で適正な利提出者からは、愛媛県では高校生の自転車乗車用の促進に関する条例議案」について、提出者

用ヘルメットの購入費を補助する事業があり、より、県、県民、自転車利用者のそれぞれの責

高校生のヘルメットの着用率が飛躍的に向上し務や役割を明らかにするとともに、交通安全教ている。予算の調製権は知事にあるが、当該条育を通じて、自転車利用者の安全利用に関する例が成立すれば、条例の目的を達成するための意識の向上等を図ることが必要であることから、事業が適切に実施されるよう、議会としても対－362－平成30年10月12日
応していきたいとの答弁がありました。

できなかった要因はどこにあり、どうすれば改次に、報告事項についてであります。

善の道につながると考えているのかとの質問が文化生活スポーツ部についてであります。

ありました。参考人からは、他の機関との連携

高知県立大学等の蔵書の除却処理について、により常に新たな情報を入手し、それを学内で高知県公立大学法人の中澤理事長及び高知県立

共有して、教員組織と事務局がともに考えて解大学の野嶋学長らに参考人として出席を求め、決していくことができていなかった。今後は、参考意見を聴取しました。参考人からは、新た孤立することなく、他のネットワークとの連携な永国寺図書館への蔵書移転に際し、旧図書館の中で取り組んでいくことが重要だと考えていに所蔵されていた図書資料のうち、約３万8,000るとの答弁がありました。

冊の除却を決定し、教員研究室等で引き取った

別の委員から、他の機関との連携不足や誤っ本や雑誌を除く図書を焼却などした。除却を決た認識を修正できなかったことは、組織風土に定した図書に関しては、学外にも広く活用の道

問題があったのではないか。検証委員会では、を探ることが必要であったと考えており、深く

図書館のあり方だけではなく、組織的な問題に反省している。このため、外部の有識者などでついても検討することが重要だと思うがどうか構成する検証委員会を設置し、一連の経過を検との質問がありました。参考人からは、図書の証するとともに、今後は図書館の運営、そして除却だけの問題ではないと認識しており、図書大学の運営、改革に生かしていくとの説明があ館の運営に係る組織的なことについても検証しりました。

ていただく。検証結果については、学内の全て委員から、当初準用していたとされる除籍図の組織に広めていきたいとの答弁がありました。

書取扱内規には、除籍を決定した図書は移管、さらに、別の委員から、反省をした上でなお希望者への譲渡等により処理する。ただし、個反省し、歴史ある高知県立大学でどうしてこう

人または団体のプライバシーを侵害するおそれいうことが起きたのかを追求して検証するととのあるもの等は焼却するとあるが、大学名や教もに、不適切であったとの認識だけで終わるこ

授名が記載されていることがプライバシーを侵となく、県民の怒りを受けとめて、今後しっか害するおそれに当たるのか。また、現在の図書りした運営を行い、高いレベルの大学に変わっ

管理細則でも、廃棄、贈与または売却のいずれていくことを全国に広めてもらいたいがどうかかによるとされており、細則及び内規に基づけとの質問がありました。参考人からは、県民のば、焼却の前に移管、希望者への譲渡等が優先

皆様の怒りや失望は非常に痛切に感じるものがされると思うが、どう判断されたのかとの質問ある。そのことを受けとめて、次のステップにがありました。参考人からは、当時は大学名や進んでいきたいとの答弁がありました。

教授名の記載がある図書に関しては譲渡等をす

さらに、別の委員から、図書館を大事にしてべきではないと強く認識しており、細則に基づいくことは、そこに納められている１冊の図書き廃棄していたものであるが、その手法としてを大事にすることでもあり、大学関係者の重要内規を準用して焼却していた。現時点では誤っな使命である。これからの高知県立大学の品位た認識であったと思うが、それを改め打破するを高めていくためにも、図書館のありようを根ことができなかったとの答弁がありました。

本から議論し、今後の対応を図ってもらいたい

さらに、委員から、再活用の道を探ることが－363－との要請がありました。

平成30年10月12日（商工農林水産委員長西内健君登壇）

次に、公営企業局についてであります。
障害者雇用について、執行部から、公営企業○商工農林水産委員長（西内健君）

商工農林水局における障害者雇用の実態について改めて調産委員会が付託を受けた案件について、その審査を行った結果、対象とすべき職員以外の者が査の経過並びに結果を御報告いたします。

含まれており、実際の雇用率は国への報告を下

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎回ることが判明した。雇用率を上げるために、

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２対象とならないことが明らかな職員を故意に加号議案、第10号議案、第13号議案、第15号議案、

えていたものではないが、今回の反省点を踏ま

第16号議案、以上６件については全会一致をもっえ、法定雇用率を早期に満たすことができるよて、いずれも可決すべきものと決しました。

う、また障害者手帳の有無にかかわらず、障害のある職員が働きやすい環境を整備するよう、

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

障害者の雇用に取り組んでいくとの説明があり初めに、商工労働部についてであります。

ました。

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

委員から、障害者手帳の所持の確認をとらず、のうち、事業承継等推進事業費補助金について、運用で加算していた４名の職員について医師に執行部から、後継者の交代を伴う事業承継計画

所見を求め、その結果、障害者手帳を持っていの策定や、第三者承継に係るＭアンドＡに要すると考えることが一定理解できると判断されたる経費を対象とした補助金について、昨年度を２名については、申請すれば手帳を所持できて上回るペースで申請があり、今後さらなる申請いたと証明したいのかとの質問がありました。

の増加が見込まれることから、増額補正を行う

執行部からは、そういう意図はなく、医師の意ものであるとの説明がありました。

見を参考に伺ったものであり、意見を得たから委員から、事業承継などを進めていく中で、といって、実際に２名の方が手帳を所持してい特に課題となった点について質疑がありました。

ることと同様に判断することはできないと考え執行部からは、小規模事業者で高齢の方は、事ているとの答弁がありました。

業承継することを諦めている方も多いと聞いて別の委員から、８月に委員会の県外調査で視おり、事業を引き継いでいく気持ちにさせるこ

察した農福連携に取り組む農園では、障害のあとが大事だと考えている。現在、小規模な事業る方に合わせた作業を生み出し、さらなる価値承継については、金融機関、商工会、商工会議への転換につなげていた。県においても、障害所の協力で掘り起こしを行い、事業承継させよのある方とともに働き、新たな作業や業務などうという啓発を一生懸命やっていることが、今をつくり上げ、それを民間企業に広げていく役

回、昨年度を上回る申請数につながっていると割もあると思うので、そういった観点を持っての答弁がありました。

しっかり取り組んでもらいたいとの要請があり正予算」のうち、大学生就職支援事業費についました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告て、執行部から、学生の県内就職に向け、県内企業の魅力や情報を学生に広く伝えていくため、を終わります。（拍手）○議長（土森正典君）

次に、第１号「平成30年度高知県一般会計補

商工農林水産委員長西内学生が参加しやすいウエブセミナー開催や、魅力をわかりやすく伝えるＰＲ動画の作成を専門

健君。

－364－

平成30年10月12日
家を活用し支援するほか、就職につながりやす

めの、主要野菜の生産工程ごとの労働の見える

いインターンシップの充実に向けたコーディネー

化や、ＩｏＴ研究用ハウスの整備などに要するターを配置する経費であるとの説明がありまし経費であるとの説明がありました。
委員から、労働の見える化とは具体的にどのた。
委員から、高知県の企業の魅力を発信するにようなものなのかとの質疑がありました。執行

は、Ｕターン就職希望率が落ちている状況の中、部からは、まずは主要野菜の７品目について、相当な力が必要だと思うが、どのような専門家

生産から流通段階に至るまでの生産工程を全てに依頼するのかとの質疑がありました。執行部

映像化する。次に、作業にかかる時間などを工からは、企業の採用動画などの作成やインター

程ごとにデータ整理した上で、それをもとにマンシップのセミナーを開催するなどしている、ニュアルを作成する取り組みを考えているとの就職支援会社にお願いしようと考えているとの答弁がありました。
別の委員から、次世代型ハウスや環境制御技

答弁がありました。
別の委員から、大企業がますます人材の囲い術が一段と普及していく中、農業者の反応や今込みをしていくと思うので、高知県として独自

後の方向性はどうかとの質疑がありました。執の魅力をアピールしてもらいたいとの要望があ行部からは、パソコンやスマートフォンを使えりました。

る農家は、どんどんみずから情報を得て進化し次に、南国市に新たに整備する、仮称南国日ていく一方で、パソコンやスマートフォンを使

章工業団地について、執行部から、平成32年度

えない農家も多くいる。そうした方でも農協の内の完成を目指し、造成工事等、整備を加速す

出荷場には必ず行くため、出荷場でみずからのるものであるとの説明がありました。

出荷情報や出荷場全体の情報を一目で確認でき委員から、現在、本県における工業団地の必るようにして、意識の変化を促すことで、新し要性について、企業のニーズなど、どのようない技術を導入してもらえればと考えているとの状況になっているかとの質疑がありました。執

答弁がありました。

行部からは、企業から、津波浸水区域外へ移転

次に、林業振興・環境部についてであります。

したいという声や、事業拡張のため工場を増設

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

したいという声があり、現在の開発した団地ののうち、製材品高品質化調査委託料について、面積ではニーズに十分応えることができていな

執行部から、中小の製材事業体が連携した共同い状況である。あわせて、県外からの企業誘致

乾燥施設の整備に向けた調査に係る経費であるを進めるための土地も必要になってくることかとの説明がありました。

ら、団地開発は続けていきたいとの答弁があり委員から、今回は委託という形で事業を進めることになるが、委託先はどういう形で決めるました。
次に、農業振興部についてであります。

のかとの質疑がありました。執行部からは、プ

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

ロポーザル方式を考えており、経営あるいは木のうち、Next次世代型施設園芸農業推進事業費

材加工や乾燥施設に詳しい方と考えているとのについて、執行部から、高知大学、高知工科大

答弁がありました。

学、高知県立大学との共同研究により、篤農家

委員から、普通の調査で実現性のないものをの栽培技術を速やかに習得できるようにするた

計画するのではなく、例えば、売り先を知って－365－平成30年10月12日
いるようなところが、売り先のニーズに合わせ定が締結されたとの報告がありました。

て計画したり、いろんな知恵を集めた形でビジ委員から、丸三産業の新規雇用は約90人といネスモデルを考えてもらいたいとの要請がありう話だが、ルネサス高知工場の元従業員についました。

ては、まだ就職を決めていない方に働きかけを別の委員から、この共同乾燥施設は、どこかして就職していただくのが一番だと思うので、の製材所などに併設してつくることになるのか

そのあたりの取り組みはどう進めるのかとの質との質疑がありました。執行部からは、まだ場

問がありました。執行部からは、ルネサス高知

所は決まっていないが、製材所の横に併設する工場の元従業員の方で、現在県内に残って再就方法もあれば、例えば木材センターのようなと職が決まっていない方が約60名いる。現在、高ころが拠点になって行う方法もあるので、この知労働局を中心に、県や香南市等の関係機関で調査の中で幾つかパターンを検討し、その中で設置した、ルネサス高知工場雇用対策連絡会議

地域に合ったものについて、別途モデル施設をにおける支援活動の中で、個々に情報提供してつくるなどして整備を進めていきたいと考えていき、再就職につながるよう今後も取り組んでいるとの答弁がありました。

いくとの答弁がありました。
別の委員から、ルネサス高知工場の跡地に関次に、水産振興部についてであります。
第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

しては、商工労働部の皆さんが懸命に汗をかいのうち、定置漁業調査等委託料について、執行ていただいたことに加えて、ルネサスの英断も部から、定置網漁場の未利用漁場の特性を調査

あり、こうした企業誘致につながったと思うが、し、その情報を提供することで、定置網漁業へ

今後に向けてどのように考えるかとの質問があの企業参入を促進するための経費であるとの説りました。執行部からは、今までなかなかうま

明がありました。

くいかない状況で、今回譲渡先が決定したこと委員から、この事業で企業が新規参入し、定は本当にうれしく思っていると同時に、これが置網漁業が始まった際に、地域への影響についスタートだと思っている。高知へ進出したことてどのように考えているかとの質疑がありましで業績が伸びてよかったと丸三産業から言ってた。執行部からは、水揚げ漁港に関しては、企いただけるように、しっかりと支援を行ってい業の考えなどもあるので、地元とも協議しながきたいとの答弁がありました。

ら進めていきたい。雇用については、担い手不次に、林業振興・環境部についてであります。

足という面はあるが、定置網漁業は、自営の漁新たな管理型最終処分場の候補地選定に係る業とは異なる給料制や社会保険といった、雇用

現地調査結果の地元への説明について、執行部型という点がＰＲになると考えているとの答弁から、候補地３市町の首長、議会、地域住民説がありました。

明会等の開催状況及び６月県議会定例会後の取り組みなどについて報告がありました。

次に、報告事項についてであります。
初めに、商工労働部についてであります。

委員から、首長、議会及び住民の方々に説明

ルネサス高知工場の譲渡先の決定について、をし、意見交換もしていると思うが、積極的に執行部から、９月28日に、愛媛県に本社を置く

受け入れてもよいというような意見はあったの

丸三産業株式会社とルネサス社との間で譲渡契かとの質問がありました。執行部からは、説明約が締結され、10月４日に、香南市との進出協の場では、直接的に処分場をつくってほしいと－366－

平成30年10月12日
いう声はなく、地域によっては、処分場の整備

査の経過並びに結果を御報告いたします。

への反対意見をいただいた。また、そのほかで当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎は、主に今後の絞り込みに向けたスケジュール

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３などについて御意見をいただいたとの答弁があ号議案、第12号議案、第14号議案、第17号議案

りました。

から第19号議案、第21号議案、第22号議案、報複数の委員から、候補地３カ所から１カ所へ

第23号議案、以上10件については全会一致をもっの絞り込む時期について、これまでの地元へのて、いずれも可決または承認すべきものと決し

丁寧な説明は大いに評価できるところであるが、ました。

３カ所を公表して行っている以上、どこかで決断するのが県の責任ではないか。説明会を何回やれば住民の皆さんが納得されるのかというのも見えてこない中、そろそろ明確にする必要が以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、中山間振興・交通部についてであります。

あるのではないか。エコサイクルセンターの建第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

設工事自体、非常に長くかかったということものうち、中山間地域生活支援総合補助金についあり、そういった意味で期限が限られているのて、執行部から、過疎化、高齢化が進む中山間ではないかとの質問がありました。執行部から地域において、地域住民が安心して暮らし続け

は、エコサイクルセンターについては、早けれることができる生活環境づくりを目指して、平ば平成34年９月、遅くとも36年８月には満杯に成30年７月豪雨等により被災した、給水施設のなるという状況である。また、エコサイクルセ

本格復旧に向けた支援を行うための経費であるンターの建設には実質２年半かかっており、そとの説明がありました。

の前段には設計や測量といった作業も必要とな委員から、７月豪雨等で被災した16地区のうり、それらを念頭に置いて進めていく必要があ

ち、今回の補助対象となっていない10地区につる。そうした状況を踏まえると、本年度内に候

いては、補助金によらず復旧できたのかとの質

補地を１カ所に決めることができれば理想であ

疑がありました。執行部からは、給水施設の被ると考えてはいるが、今は住民の方々から説明

災状況調査を実施し、応急対応や修繕の状況に会などでいただいた御意見、御質問にしっかりついても、市町村を通じて詳しく確認している。

とお答えして、新たな処分場の整備について皆10地区については、地域住民や市町村の事業に様方に御理解いただけるよう、しっかりと丁寧

より復旧を完了しているとの答弁がありました。

の上にも丁寧な説明をしていくことが最優先で別の委員から、補助金の要件として３戸以上となっているが、３戸未満であって補助金を使あると考えているとの答弁がありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終との質疑がありました。執行部からは、補助金わります。（拍手）○議長（土森正典君）

えない場合もあると思うが、どのような状況か

産業振興土木委員長加藤村が施行し、かつ市町村が施設台帳に記載をし漠君。

て管理を行う場合は、３戸未満の場合も補助対（産業振興土木委員長加藤漠君登壇）○産業振興土木委員長（加藤漠君）の要綱上、原則３戸以上となっているが、市町

産業振興土木委員会が付託を受けた案件について、その審－367－

象となるとの答弁がありました。
さらに、委員から、原則３戸以上であるが、

平成30年10月12日
そういった要件を満たせば１戸でも補助対象に執行部からは、観光資源の磨き上げの中では、なるということを、各市町村に対しても周知徹

設備を拡充したりプログラムをふやすだけでは底してもらいたいとの意見がありました。

なく、安全対策も含めて取り組んでいるので、次に、観光振興部についてであります。

今後地域で新たにプログラムをつくる際には、第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

安全対策の視点も入れて対応させていただく。

のうち、自然・体験型観光キャンペーン推進事

キャンペーン準備委員会には、実際地域で体験

業費について、執行部から、来年２月から開催

プログラムを提供している事業者も加わっていする自然・体験型観光キャンペーンの準備に係るとの答弁がありました。
別の委員から、新たに就航するジェットス

る経費であるとの説明がありました。
委員から、自然・体験型観光キャンペーンはター・ジャパン株式会社との連携についてはど

中山間地域の活性化を目指したものでなければのように考えているかとの質疑がありました。

ならないが、中山間地域の観光資源は、有名な執行部からは、近日中にジェットスター・ジャ

ところだけではなく、地域地域に活用できる素パン株式会社と、今後のプロモーションや連携材がある。県がもっと主体的に取り組んでいくに向けて打ち合わせを行うようにしている。Ｌ必要があると思うが、中山間地域での宿泊先やＣＣの客層に対して、どのようにアプローチし食事場所はどうするのかとの質疑がありました。

ていくか検討したいとの答弁がありました。

執行部からは、宿泊に関しては、中山間地域は別の委員から、自然・体験型観光の目的地は絶対量が少なく、既存の旅館や民宿といった施二次交通が余りないが、ＬＣＣで高知へ来た方設を活用した上で、空き家や空き部屋を活用す

を自然・体験型観光にいざなうときに、レンタる民泊の仕組みについても、市町村の意向を聞

カーは充足されているのかとの質疑がありまし

きながら進めていく必要があると考えている。

た。執行部からは、第２回のキャンペーン準備

食事場所については、観光拠点等整備事業費補委員会でも同様の御意見をいただいた。今後、助金も活用しながら、周遊コースの中に組み入高知県レンタカー協会とも話をしながら、レンれて紹介していきたいとの答弁がありました。

タカーの活用方法について検討を深めたいとの別の委員から、各市町村や地域との連携を密答弁がありました。

にして取り組む内容が多いと思うが、どのよう

次に、土木部についてであります。

な状況かとの質疑がありました。執行部からは、第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

７月に市町村や民間事業者を対象に、７ブロッのうち、河川改修費について、執行部から、平クでそれぞれ説明会を行った。市町村からの聞

成30年７月豪雨等に対応する、河床掘削や護岸き取りも行いながら、個別に事業を調整してい

修繕、しゅんせつなどの河川事業を行うためのる。産業振興推進地域本部とも連携し取り組み

経費であるとの説明がありました。
委員から、今回の豪雨対応で河川改修を行うを進めているとの答弁がありました。
別の委員から、市町村との取り組みは大事なことは、平時からの備えという視点から設置さので、１回の行事で終わるのではなく、継続しれた、豪雨災害対策推進本部のやるべきことにていくようにしてもらいたいとの意見があり、つながる部分があると思う。市町村から当委員

さらに、事故対応や危機管理についてはどのよ

会へ改修などの要望が出ていた箇所は、今回被うな議論がされているかとの質疑がありました。

災があったか、改修の対象になっているかなど、－368－平成30年10月12日
状況は把握しているかとの質疑がありました。

かとの質疑がありました。執行部からは、工事執行部からは、豪雨災害対策推進本部は、冬場再開に至った次の段階として、現在の危険な状にこそ夏場の準備をするということを目的に取態を早く解消するために、工事完成に向けて取り組むもので、ＰＤＣＡを回していくためにも、り組んでいきたい。高知市やＮＴＴと補償費に改修などの進捗管理をしていかなければならな

ついて協議が進んでいるので、補正予算で計上

いと考えている。これまでに、市町村から要望させていただいたとの答弁がありました。

があった箇所と被災状況について整理を行うと別の委員から、はりまや町一宮線については、
長い年月をかけて議論をして、６月議会で工事の答弁がありました。
次に、沈下橋修繕事業費交付金について、執が再開されることになった。工事が再開された

行部から、市町村が管理する沈下橋に対して、以上は予算をつけ、工事の進捗を図るべきだと回復、保全が早期に行えるよう支援するためのの意見がありました。
また、別の委員から、はりまや町一宮線の通経費であるとの説明がありました。
委員から、県内全域の沈下橋のうち、早急に学路の安全対策のために、緊急に対策をとるべ

修繕が必要と判定された18橋のうち、８橋の修きではないかと思うがどうかとの質疑がありま

繕工事を今回の交付金で予定しているが、残りした。執行部からは、現在は市道であり、高知10橋についてはどのように対応するのかとの質

市が管理を行っている。工事完成までの期間、疑がありました。執行部からは、市町村が管理

児童の安全対策のために工夫ができないか、高する橋梁は、沈下橋を含めて、それぞれの市町

知市や警察と一緒になって検討していきたいと村で長寿命化修繕計画を立てており、重要度のの答弁がありました。

高いものから順次対策を行っている。市町村の次に、報告事項についてであります。

計画に基づいて対応していきたいとの答弁があ

土木部についてであります。

りました。

高知県全県域生活排水処理構想の策定につい次に、都市整備費について、執行部から、都て、執行部から、生活排水の処理については、

市計画道路の整備を行うための経費であるとの市町村ごとに地域の実情に応じた整備手法を定説明がありました。

めたものを、県の処理構想として平成９年度に委員から、都市計画道路はりまや町一宮線の取りまとめ、整備に取り組んできた。処理構想

増額について、６月補正での予算以外に必要なは、これまで２度の見直しを行っているが、今予算が生じたのかとの質疑がありました。執行回改めて人口減少などの地域の実情や、市町村部からは、一日も早い工事完成に向けて、事業の財政状況を踏まえた見直しを行い、中長期的の進捗を図るため、新堀川に係る高知市の駐車な将来像を描いたとの説明がありました。

場の補償費や、木屋橋に係るＮＴＴ光ケーブル

委員から、単独浄化槽を合併浄化槽に変えてなどの移設の補償費を計上しているとの答弁がいく取り組みに関して、県はどのように考えてありました。

いるのかとの質問がありました。執行部からは、

さらに、委員から、６月の補正予算で設計予

それが最大の課題だと考えている。利用者は単算を計上し、その設計でどんなものになるかわ

独浄化槽でも困っていないが、それが今の水質からないのに、新たに計上するということは、基準に合っていない状況なので、市町村と連携

設計に影響されない箇所だけを予定しているのしながら、啓発に努めていくしかないと考えて－369－

平成30年10月12日
る。高速ブロードバンドの整備は、産業振興ないるとの答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終と考えており、引き続き支援をしていきたいとわります。（拍手）○議長（土森正典君）

どさまざまな取り組みに欠かせないものである

総務委員長明神健夫君。

の答弁がありました。
次に、教育委員会であります。

（総務委員長明神健夫君登壇）
総務委員会が付託｢平成30年度高知県一般会計補正予算」のうを受けた案件について、その審査の経過並びにち、市町村立学校校務支援システム整備委託料

結果を御報告いたします。

について、市町村立学校の教員の業務負担の軽○総務委員長（明神健夫君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第９減を図るために、校務支援システムを導入するための経費であるとの説明がありました。

号議案、第10号議案、第20号議案、報第23号議委員から、校務支援システムは、平成29年度

案、以上５件については全会一致をもって、第から県立学校において導入されているが、効果

８号議案については賛成多数をもって、いずれはどのように検証しているかとの質疑がありまも可決または承認すべきものと決しました。

した。執行部からは、県立学校の教職員にアン

以下、審査の過程において論議された主な事

ケート調査を実施し、回答者の半数からは、１項について、その概要を申し上げます。

日当たり30分以上の業務削減効果があるとの回初めに、総務部についてであります。

答を得ており、
導入初年度からかなり効果があっ｢平成30年度高知県一般会計補正予算」のうたものと考えているとの答弁がありました。

ち、地域情報化推進交付金について、執行部か委員から、実証研究事業の効果測定重点校５

ら、市町村が事業実施主体となって行う超高速校については、どのような基準で選考したのか

ブロードバンドの整備を支援するためのもので、との質疑がありました。執行部からは、県と市大豊町が整備を進めている第２期工事について、

町村教育委員会連合会で立ち上げた、統合型校

ことし８月に国庫補助事業の交付決定を受けた務支援システムの検討に関する協議会において、ため、今回、債務負担行為の追加を行うもので学校の規模や地域バランスを考慮して選考したあるとの説明がありました。

との答弁がありました。

委員から、未整備地域の残る市町村が、この別の委員から、導入するシステムについて、事業を活用して同時期に整備を希望する場合、

不正アクセスの防止など、セキュリティー対策

全て対応できる状況なのかとの質疑がありましは万全なのかとの質疑がありました。執行部かた。執行部からは、国、県の予算の中で、市町らは、インターネットなど外部から遮断したシ村の事業計画の調整も図りながら、検討をしてステムであり、また県のサーバーと同じものをいきたいとの答弁がありました。

使用するため、最高水準のセキュリティーを確

別の委員から、市町村における整備計画につ保するものであるとの答弁がありました。

いて、現状はどのようになっているかとの質疑

次に、報告事項についてであります。

がありました。執行部からは、未整備地域の残まず、総務部についてであります。

る県内13市町村のうち、４市町村においては整

県職員の障害者雇用について、執行部から、備中及び整備予定であり、その他の市町村につ

厚生労働省からの通知及びガイドラインを踏まいては整備方法や財源などについて検討中であえた厳格な運用に基づく調査の結果及び今後の－370－

平成30年10月12日
別の委員から、学校・家庭の環境が変化して対応について報告がありました。
委員から、法定雇用率を達成する期限は設定いる中で、現場の教職員の意識も変えていかな

しているのかとの質問がありました。執行部かければならないが、どのように取り組んでいくらは、体制や業務の検討をした上で、職員の追のかとの質問がありました。執行部からは、そ加募集や採用の拡大も実施して、来年度においれぞれの事案について、兆しはあったはずであて達成することを目指して努力していきたいとるが、周りが気づいていない点もあったのではの答弁がありました。

ないかと考える。教職員一人一人に対して研修別の委員から、障害のある方の働く場所をつを行うことはもちろんであるが、現場の横のつくっていくことは大切なことであり、働きやす

ながりを強化するため、チーム学校を構築し、い環境づくりをしっかり進めていってもらいた

人材育成に取り組む中で不祥事も防ぐ体制が必

いとの意見がありました。

要であるとの答弁がありました。
さらに、別の委員から、若年教員の育成、指次に、教育委員会についてであります。
執行部から、教職員の不祥事について２件の導だけでなく、中堅教員、管理職に対しても、報告がありました。あわせて、教職員の不祥事

これまでの価値観、やり方ではいけないことを防止対策について説明がありました。

徹底する必要があるのではないかとの質問があ

このうち、県立高等学校教員の公金横領に係りました。執行部からは、県教育委員会や市町る懲戒処分について、委員から、会計処理を行村教育委員会が組織マネジメント、リスクマネ

う教職員に対し、どのような研修を行い、不祥ジメントなど、現状の管理職の育成についても事を防いでいくのかとの質問がありました。執あわせて行っていく考えであるとの答弁があり

行部からは、公金に対する認識の低さがあったました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

のではないかと考えており、公金を扱う教職員に対しては、早い段階から基礎的な知識も含め（拍手）研修を行うことを考えているとの答弁がありま――――  ――――した。
次に、県立高等学校教員の体罰に係る懲戒処分について、委員から、体罰を受けた生徒の精採決神的な影響も考えたときに、今回の処分内容は○議長（土森正典君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、軽いのではないか、どのような判断基準なのか

直ちに採決することに御異議ありませんか。

との質問がありました。執行部からは、これま（「異議なし」と言う者あり）

で生徒に対して熱心な指導を行ってきていたものであるが、体罰は許されるものではなく、こお諮りいたします。

○議長（土森正典君）

れまでの事例を踏まえて判断したものであると御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

の答弁がありました。
委員から、熱心な指導、熱い思いを持っていまず、第１号議案を採決いたします。

たからといって許されるものではなく、体罰に委員長報告は可決であります。委員長報告のついての考え方を厳しく持っておかなければなとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまらないとの意見がありました。

す。

－371－

平成30年10月12日○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ（賛成者起立）て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし○議長（土森正典君） 全員起立であります。よった。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されました。

――――  ――――

次に、第２号議案から第７号議案まで及び第９号議案から第22号議案まで、以上20件を一括

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第25号）

採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委○議長（土森正典君）

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起手元にお配りいたしてあります。その提出書を立を求めます。

書記に朗読させます。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ（書記朗読）て、以上20件の議案は、いずれも委員長報告の提出書

巻末404ページに掲載○議長（土森正典君）

とおり可決されました。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第25号「高知県次に、第８号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の公害審査会の委員の任命についての同意議案」

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまを、この際日程に追加し、議題とすることに御す。

異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまて、本議案は委員長報告のとおり可決されましす。よって、日程に追加し、議題とすることにた。

決しました。

次に、報第23号議案を採決いたします。

本議案を議題といたします。

委員長報告は承認であります。委員長報告のただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

県知事尾﨑正直君。

す。

（知事尾﨑正直君登壇）（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ○知事（尾﨑正直君）て、本議案は委員長報告のとおり承認されましただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。
第25号議案は、高知県公害審査会の全ての委た。
次に、議発第１号「高知県自転車の安全で適員の任期が今月31日をもって満了いたしますた

正な利用の促進に関する条例議案」を採決いた

め、泉井史氏、刈谷隆明氏、福本昌弘氏、森裕します。

之氏を再任いたしますとともに、新たに岡林南委員長報告は可決であります。委員長報告の洋氏、掛田恭子氏、金岡美智氏、近藤啓明氏、とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

久武靖彦氏、福島寛隆氏を任命することについす。

ての同意をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ（賛成者起立）－372－

平成30年10月12日
野公共事業予算確保に関する意見書議案｣､以上

うお願い申し上げます。
○議長（土森正典君）

２件をこの際日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。

御異議ありませんか。

ただいま議題となっている議案については、（「異議なし」と言う者あり）

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに○議長（土森正典君）

採決することに御異議ありませんか。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま決しました。

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、さよう決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

これより採決に入ります。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員第25号「高知県公害審査会の委員の任命につ会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこいての同意議案」を採決いたします。

とに御異議ありませんか。

泉井史氏、岡林南洋氏、掛田恭子氏、金岡美（「異議なし」と言う者あり）

智氏、刈谷隆明氏、近藤啓明氏、久武靖彦氏、
福島寛隆氏、福本昌弘氏、森裕之氏を高知県公○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

害審査会の委員に任命することに賛成の諸君のこれより採決に入ります。

起立を求めます。

議発第３号「私学助成の充実強化等に関する（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ意見書議案」及び議発第４号「平成31年度当初て、以上10名の方々を高知県公害審査会の委員

予算等における林野公共事業予算確保に関するに任命することについては同意することに決し意見書議案｣､以上２件を一括採決いたします。
以上２件の議案を、いずれも原案のとおり可ました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第３号―議発第４号て、以上２件の議案は、いずれも原案のとおり

意

可決されました。

見書議案）○議長（土森正典君）

御報告いたします。
――――  ――――

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議案の上程、採決（議発第５号に朗読させます。

○議長（土森正典君）（書記朗読）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議発第３号、議発第４号 巻末405～にお配りいたしてあります。その提出書を書記

408ページに掲載○議長（土森正典君）

意見書議案）に朗読させます。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「私（書記朗読）

学助成の充実強化等に関する意見書議案」及び

議発第５号

議発第４号「平成31年度当初予算等における林○議長（土森正典君）

巻末411ページに掲載－373－

お諮りいたします。

平成30年10月12日
ただいま御報告いたしました議発第５号

米地位協定の抜本改定を求める意見書議案」を、｢キャッシュレス化の推進を求める意見書議案」

この際日程に追加し、議題とすることに御異議を、この際日程に追加し、議題とすることに御ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

異議ありませんか。

○議長（土森正典君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに御異議ないものと認めま決しました。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに本議案を議題といたします。

決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）とに御異議ありませんか。

○議長（土森正典君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

御異議ないものと認めま

これより討論に入ります。

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第５号「キャッシュレス化の推進を求め

35番吉良富彦君。
（35番吉良富彦君登壇）る意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○35番（吉良富彦君）

私は、ただいま議題とな

諸君の起立を求めます。

りました議発第６号「日米地位協定の抜本改定（賛成者起立）を求める意見書議案」に賛成の立場で討論を行○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっいます。
全国知事会は、この７月、日米地位協定の抜て、本議案は原案のとおり可決されました。

本的な見直しを盛り込んだ、米軍基地負担に関する提言を全会一致で採択しました。提言は、――――  ――――

知事会のもと設置された研究会において、有識議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議者からの聞き取りや、日本と同じように米軍基地のあるドイツやイタリアでの実態調査などを案）○議長（土森正典君）

行い、基地への立ち入り権を保有し、訓練など御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記には国内法が適用されていることを確認する中で出されたものです。

に朗読させます。

提言は、調査結果として、日米安全保障体制（書記朗読）の重要性を前提としながらも、改善すべき課題

議発第６号

として、基地がある自治体での住民等への過大○議長（土森正典君）

巻末414ページに掲載

な負担、基地周辺以外での飛行訓練による住民お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第６号「日－374－の不安とともに、1960年の地位協定締結以来た

平成30年10月12日
だの一度も改定されず運用改善では不十分でああります。

ること、沖縄県への基地の集中、基地返還によ

この10月４日、ＮＨＫが「羽田空港 新飛行ルー

る経済効果が基地経済を大きく上回ることを確

ト 日米の調整難航で運用できないおそれ」と報認し、基地問題は、各自治体住民の生活に直結

道しました。東京五輪に向け、羽田空港の発着する重要な問題であることから、何よりも国民回数をふやすための新ルートが、米軍横田基地の理解が必要としています。

が管制権を持つ空域にかかっていることから、

そして、具体的な提言として、１、米軍機の自国の空であるにもかかわらず、米軍にその使

低空飛行訓練ルートや訓練を行う時期の速やか用を拒否されたという報道です。これも地位協な事前情報提供、２、日米地位協定を抜本的に定が原因です。

見直し、航空法や環境法令などの国内法を原則

そもそも地位協定は占領時代の米軍の権限をとして適用させること、３、事件・事故時の自そのまま保持するためのもので、1951年の講和治体職員による迅速で円滑な基地立ち入りの保条約の締結に向け、米国側の責任者ダレス氏が、障、４、騒音規制措置の実効性ある運用、５、我々が望むだけの軍隊を、望む場所に、望む期米軍基地の整理、縮小、返還の促進を求めてい間駐留させる権利を獲得するとの姿勢で臨み、ます。

それを明記したのが行政協定であり、それが今

米軍基地のない自治体を含む全47都道府県知日の日米地位協定に引き継がれたものです。当事が、各自治体住民の生活に直結する重要な問時、西村条約局長から行政協定の交渉経過や内題として、米軍基地負担の現状や改善すべき課容を聞いた若き日の中曽根康弘氏が、要するに題について共通理解を深め、米軍基地の負担軽

この協定は日本をアメリカの植民地化するもの

減や日米地位協定の抜本的な見直し等に関するですなと述べたことが、外務省の文書に残って提言を決定したことは、極めて重い意味を持ついます。また当時、大蔵省幹部だった宮澤喜一ものです。米軍基地を抱える15都道府県で構成

氏も、アメリカが日本の同意なく自由に米軍基する渉外知事会の会長を務める黒岩神奈川県知地の立地を選定できる点に異議を唱え、講和が事も、米軍基地のない自治体も一緒になったも発効して独立する意味がないに等しいと自伝のので非常に意義深いと発言しています。

中で語っており、極めて屈辱的な内容であるとこの内容は、３度の米軍機墜落事故を経験し、たび重なる低空飛行訓練に不安を強いられてきの認識は保守政治家の中にもあったことを示しています。

た高知県民の願いと一致する内容となっていま

米国の解禁文書である、在日米国大使館からす。2015年２月県議会において、米軍機の低空

米国務省宛ての1957年２月14日付の報告書に

飛行訓練中止の意見書を可決した県議会としは､｢日本での米国の軍事活動の規模の大きさにて、提言に基づく地位協定の見直しを求めるこ

加えて、際立つもう一つの特徴は、米国に与えとは至極当然の責務だと考えます。

られた基地権の寛大さである。行政協定のもとこうした提言が可決された背景には、県民のでは、新しい基地についての要件を決める権利

意思を無視し、新基地建設を強権的に押しつけも、現存する基地を保持し続ける権利も、米軍ようとする地方自治破壊への危惧、オスプレイの判断に委ねられている」と明示されています。

など米軍機の訓練飛行が全国展開され、住民無そして、安保改定の折に、地位協定と名前は変視の実態が国民的な懸念として広がったことにわりましたが、1960年１月６日署名の藤山・マッ－375－

平成30年10月12日
カーサー密約で、合衆国の権利は、改定された（書記朗読）

文言のもとで、1952年２月28日に東京で調印さ

議発第７号

れた協定のもとで変わることなく続くとなって巻末416ページに掲載○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第７号「国います。
戦後レジームからの脱却というなら、まさに民の暮らし、地域経済に深刻な打撃を与える2019

占領時代の屈辱的な内容を引き継ぐ地位協定の年10月の消費税10％への増税中止を求める意見

見直しは不可欠です。さきの沖縄県知事選挙で書議案」を、この際日程に追加し、議題とするは、佐喜真候補も地位協定の改定を公約としてことに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

強く押し出していました。それを自民公明政府
が、官房長官を先頭に全力で支援したわけです○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまから、政府・与党には公約実行、地位協定の改す。よって、日程に追加し、議題とすることに定を推進する責務があります。ついては、国に決しました。

おいて、国民の生命・財産や領土・領海等を守

本議案を議題といたします。

る立場からも、全国知事会の米軍基地負担に関お諮りいたします。ただいま議題となりましする提言が提起している事項について、一層積た議案については、提出者の説明、質疑、委員

極的に取り組まれ実現を図るよう強く求め、同会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに僚議員の賛同をお願いし、賛成討論といたしま

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

す。よろしくお願いいたします。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、討論を終○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第６号「日米地位協定の抜本改定を求め通告がありますので、発言を許します。
34番中根佐知さん。

る意見書議案」を採決いたします。

（34番中根佐知君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○34番（中根佐知君） 私は、ただいま議題となっ（賛成者起立）ています議発第７号「国民の暮らし、地域経済○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっに深刻な打撃を与える2019年10月の消費税10％への増税中止を求める意見書議案」に賛成の立て、本議案は否決されました。

場から討論を行います。
政府は、2019年10月から消費税の税率、現在――――  ――――の８％から10％への引き上げを予定どおり行う
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議としています。しかし、税率８％への増税後、国内総生産は落ち込み、個人消費や実質賃金の案）○議長（土森正典君）

低迷が続いています。しかも、社会保障はよく御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記なるどころか負担は増すばかりで、多くの国民から悲鳴が上がっています。
そもそも、安倍政権がなぜ増税をこの間延期に朗読させます。

－376－平成30年10月12日
したのでしょうか。2014年４月から、消費税の経済の疲弊を招きます。賃金を切り下げ、働く

税率を５％から８％に引き上げました。日本経

国民の雇用などの生活基盤を奪い、個人消費の済の６割を占める家計支出に大きな負担を押し

さらなる下落によって、デフレ脱却どころか、つける消費税の増税の結果、日本経済は深刻な

国民経済の悪循環に拍車をかけることになるで消費不況に落ち込み、2014年度の国内総生産、しょう。

ＧＤＰは2013年度比マイナスに転落、安倍政権

また、10％増税にあわせて、食料品などを８も2015年10月に予定した10％への再増税を延期％に据え置く複数税率の導入も準備をされていいたしました。それから事態は好転したのでしょますが、適格請求書、インボイスが義務づけらうか。

れることで、約500万人の免税事業者が商取引か

確かに、アベノミクスは円安益や株高を生じら排除される懸念も指摘をされています。中小

させ、企業や大資産家のもうけをふやしました

零細業者の多い本県への影響は極めて深刻だとが、ほとんどは株主への配当や内部留保などに言えます。

なり、労働者の所得にも家計の消費にも回って

消費税増税を社会保障の財源のためなどと言いません。また、財務省の最近の発表では、大いますが、消費税導入以来の税収はどうなった企業の2017年度の内部留保は、前年度より22兆でしょうか。1989年、消費税が福祉のため、少円もふえ、425兆円を超えました。2012年度に比子高齢化のためといって初めて導入されて以来、

べると1.28倍です。これに対して賃金は伸び悩

これまで消費税の税収総額は349兆円です。そのみ、消費税などの増税もあって、２人以上世帯

一方で、この間法人３税、法人税、法人住民税、の家計の実質可処分所得は、2012年平均の44万

法人事業税の減税総額は280兆円にも達していま

5,497円が、2017年には43万2,253円に減少してす。これ以外にも、輸出大企業には、消費税還いると指摘をされています。

付金として、事業年度2016年４月から2017年３月

雇用がふえたと言いますが、ふえたのは主に期では、トヨタ自動車の3,231億円を筆頭に、製賃金の安い非正規労働者で、比率は2012年平均

造業上位12社で年間8,311億円もの還元がされの35.2％から、昨年の平均は37.3％に上昇してています。まさに、消費税は、社会保障の財源います。国民生活の実態は、改善どころか悪化

ではなく、大企業減税の穴埋めにされたと言っをしています。このようなときに、消費税10％ても過言ではありません。

増税を強行すればどうなるか。消費税が８％に

安倍政権下でも、消費税を増税する一方で、増税されたもとでも、大企業は生産を縮小し、大企業には４兆円もの大減税を行いました。法

販売が落ち込んでも大きな利益を確保していま

人税の実質負担率は、中小企業では19％前後なす。そして、経済のグローバル化をてこに、正のに、大企業は12％程度にしかなりません。株

社員を派遣や臨時に切りかえて労働力コストを式配当や譲渡益への課税は、欧米諸国と比べて切り下げて、利益確保を行い得ています。また、も極めて低く抑えられているために、富裕層の下請への負担の転嫁も指摘をされてきました。

税負担は大幅に軽減されています。所得税は累しかし、企業の99.7％を占める中小企業はそ進課税で、本当ならば所得が多いほど負担率がうはいきません。個人消費の落ち込みは、即、高いはずなのに、所得が１億円程度を超えると生産と売り上げの減少につながり、厳しい経営

逆に負担率が下がってしまいます。こうした税難に追い込まれています。これらは、一層日本

制のゆがみを改め、能力に応じた負担の原則に－377－

平成30年10月12日
立った改革を進めれば、格差を是正しながら、議案の上程、討論、採決（議発第８号

社会保障や教育、暮らしの予算のための財源を案）確保することができます。

○議長（土森正典君）

意見書議

御報告いたします。

あわせて、この間の税収増は、日銀による国議員から議案が提出されましたので、お手元債の大量購入による円安誘導による円安差益のにお配りいたしてあります。その提出書を書記拡大、年６兆円もの株式購入による株高によっに朗読させます。

て支えられたものであり、また財政赤字をふや（書記朗読）

して大規模に財政出動を行ってきたからであり、

議発第８号

継続性はありません。むしろ、世界的にリーマ

巻末419ページに掲載○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

ンショック後の大規模金融緩和から出口戦略へ

ただいま御報告いたしました議発第８号「後の移行、金利上昇に向かっていく中で、国債費期高齢者の窓口負担は原則１割負担を継続するの増大による財政危機、日銀の債務超過、円のよう求める意見書議案」を、この際日程に追加

信用毀損という、巨大な危険を抱え込んだと言し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

えます。
日本経済を根底で支えている中小企業、１次○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま産業、ものづくり、技術開発を支える労働者をす。よって、日程に追加し、議題とすることに大切にする内需中心の経済成長で、税収増を実決しました。

現していく経済対策への転換こそが必要となっ本議案を議題といたします。

ています。格差と貧困を拡大する経済と税制のお諮りいたします。ただいま議題となりまし

ゆがみを拡大する消費税増税はきっぱり中止す

た議案については、提出者の説明、質疑、委員ることを求め、本意見書案への賛成討論といた会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにします。何とぞ、同僚議員の御賛同をよろしく御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

お願いいたします。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、討論を終○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第７号「国民の暮らし、地域経済に深刻通告がありますので、発言を許します。
36番米田稔君。

な打撃を与える2019年10月の消費税10％への増（36番米田稔君登壇）

税中止を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○36番（米田稔君）

私は、ただいま議題となり諸君の起立を求めます。

ました議発第８号「後期高齢者の窓口負担は原（賛成者起立）則１割負担を継続するよう求める意見書議案」○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっに賛成の立場から討論を行います。
昨年12月21日公表の経済財政諮問会議、経済・て、本議案は否決されました。

財政再生計画改革工程表2017改定版では、医療保険における後期高齢者の窓口負担のあり方に――――  ――――

ついて、検討し結論を出すことを2018年度末ま－378－平成30年10月12日
でに求め、さらにことし６月15日に閣議決定し国民皆保険制度と言えるでしょうか。

た骨太方針、経済財政運営と改革の基本方針2018

厚生労働省の社会保障審議会医療保険部会では、後期高齢者の窓口負担のあり方について検も、２割化によって受診抑制が広がることなど討するとしています。そして、今月９日、政府、を懸念する声が出されています。また、全国後

財務省は、財政制度等審議会分科会に提言を示

期高齢者医療広域連合協議会は、この６月６日

し、75歳以上の病院での窓口負担２倍化や介護に、後期高齢者医療制度に関する要望書を政府

保険利用料の原則２割への引き上げなど、社会に提出し、制度の根幹である高齢者が必要な医保障の大改悪を進めようとしています。多くの療を受ける機会の確保という観点から現状維持

高齢者の生活は極めて深刻であり、国民の命とに努めることと表明しているのであります。

健康、暮らしを脅かす政治に、強い怒りと反対

この間、既に医療制度改革の一環として、75
歳以上の後期高齢者医療の保険料特例軽減が2017の声が広がっています。
平成26年国民生活基礎調査をもとに唐鎌直義

年度から順次廃止をされています。低所得者へ

立命館大学教授が算出したデータによると、65の保険料軽減をなくすもので、大きな負担を強

歳以上の高齢者がいる世帯で、年収160万円以下

いられています。全国的にはこの特例軽減廃止

で暮らす層は27.4％にもなっています。総務省の影響を受けるのは865万人、58％となっていまの平成28年家計調査では、平均的な高齢者世帯

すが、高知県は低所得者が多く、全体の被保険でも毎月約5.5万円不足し、貯金を取り崩す生活者の約69％が影響を受けることになります。2013

であることが明らかになっています。平成28年

年度の後期高齢者医療制度の実態調査では、１

国民生活基礎調査によれば、貯金なしの高齢世

人当たりの所得は、全国79.9万円に対し、高知

帯は15.1％に上ります。県民所得が改善されつ

県は53.7万円と７割弱となっているのでありま

つあるとはいえ、本県においては全国平均以上す。
この間、健康格差が社会問題となってきましの生活の厳しさがあります。
こうしたもとで、経済的な理由で、必要な受た。健康格差とは、地域や社会・経済状況の違診ができない高齢者がふえています。全国保険いによる集団間の健康状態の差を言い、多くの医団体連合会が取り組んだ2015受診実態調査でデータが示されています。千葉大学予防医学セは、回答した医療機関の73％が、後期高齢者のンター教授、国立長寿医療研究センター老年学

患者窓口負担の２割化は受診抑制につながると評価研究部長を務める近藤克則氏は、65歳以上回答をしています。

の高齢者を対象に病気と所得階層との関係を調

全日本民主医療機関連合会の、2017年経済的べたところ、多くの病気があると答える方が低事由による手遅れ死亡事例調査では、全国639事

所得層で多く、鬱などの精神疾患では高所得者業所の調査で63人が亡くなっています。無保険の３倍以上となっていること、また65歳以上のや診療の中断、生活苦から受診をためらったこ

高齢者約２万3,000人の４年にわたる追跡調査とによるものです。年齢では70代、80代が22％、で、所得に応じた５段階の介護保険料の負担区

後期高齢者医療の方が11％を占めています。窓分で見ると、一番下位の人たちは一番上位の人

口負担増は、この悲劇を一層拡大することは明たちより、男性は3.5倍、女性では2.5倍も死亡

らかであります。まさに金の切れ目が命の切れ率が高くなっていることを示し、健康は自己責

目、こんな事例が生まれ広がっている、これで任では済まされないと警鐘を鳴らしてきました。

－379－平成30年10月12日
世界保健機関も2009年、健康格差是正に向け

以上、高齢者の実情、とりわけ低所得の高齢た取り組みを推進するよう勧告。厚生労働省も世帯の多い高知県民の暮らしの実態、そして生2012年、生活習慣病などを予防する2013年から

活苦打開への願いと命の重みという立場から、2022年度の国民健康づくり運動プランに、所得

後期高齢者の窓口負担は原則１割負担を継続すや地域差などを要因とする健康格差の縮小を初るよう強く求めて、議発第８号議案への賛成討

めて明記しました。また、2011年９月に日本学論とします。同僚議員の賛同を心からお願いい術会議は、我が国の健康の社会格差の現状理解

たします。
（拍手）

とその改善に向けてとの提言を出しています。

○議長（土森正典君）

今求められているのは、低所得のために医療結いたします。

以上をもって、討論を終機関にかかれないなどの健康格差を解消する政これより採決に入ります。

策です。医療の基本は早期発見、早期治療であ議発第８号「後期高齢者の窓口負担は原則１り、それは重症化を防ぐことで保険財政にも寄割負担を継続するよう求める意見書議案」を採与するものです。

決いたします。

後期高齢者の窓口負担の原則２割化は、年金

本議案を原案のとおり可決することに賛成の収入も減る中、治療が長期にわたる高齢者の生諸君の起立を求めます。

活を圧迫し、必要な医療が受けられない事態が（賛成者起立）深刻化します。また、高齢者への負担増は、介○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっ護や療養に携わる現役世代の生活をも圧迫するて、本議案は否決されました。

ことになり、全世代に多大な負担と影響を与え――――  ――――

るものです。むしろ今必要なのは、高額療養費の限度額引き下げを初めとする患者負担の軽減など、国民皆保険制度を堅持、充実させること

継続審査の件であります。

○議長（土森正典君）

御報告いたします。

安倍内閣は、全世代型社会保障の名で、際限各常任委員長及び議会運営委員長から、お手なき年金削減を初め、全世代にわたる給付の削元にお配りいたしてあります申出書写しのとお減と負担増など、痛みの分かち合いを押しつけり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

ようとしており、決して許されるものではあり

継続審査調査の申出書 巻末421ページ

ません。日本共産党は、国民の共同で、憲法第に掲載

25条、個人の尊厳を踏みにじる道を食いとめ、お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

低所得者ほど負担が重くなる消費税増税に頼るした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追のではなく、軍事費など税金の無駄遣いの一掃

加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）と大企業優遇税制の廃止、負担能力に応じた負担という大原則に立った税・社会保険料負担へ○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまの改革、そして国民の所得をふやす内需主導のす。よって、日程に追加し、議題とすることに経済成長を図ることなど、社会保障充実のため決しました。

の財源策を提言し、真に持続可能な制度の構築

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

を呼びかけています。

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運－380－

平成30年10月12日
営委員長から申し出のとおり、これらの事件を

また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまにおかれましても、この間何かと御協力を賜りせんか。

ましたことに対しまして、心から厚く御礼を申（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

し上げます。

御異議ないものと認めま

なお、執行部におかれましては、被災されます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

した方々が一刻も早く日常の生活を取り戻してから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付すいただけるよう、迅速かつ細やかな対応をお願ることに決しました。

い申し上げます。
朝夕に秋の気配を感じる季節となってまいり

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ました。議員各位を初め執行部、報道関係の皆様方におかれましては、どうか健康に十分留意○議長（土森正典君）

以上をもちまして、今期をされまして、県勢発展のために引き続き御尽

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

力賜りますよう心からお願いを申し上げまして、
閉会の挨拶とさせていただきます。

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これより、県知事の御挨拶があります。
（知事尾﨑正直君登壇）

閉 会 の 挨 拶
○議長（土森正典君）○知事（尾﨑正直君）
閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

平成30年９月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

今議会には、平成30年度高知県一般会計補正

今議会には、平成30年度一般会計補正予算を予算を初め、高知県養護老人ホームの設備及び初め、高知県養護老人ホームの設備及び運営に運営に関する基準を定める条例議案など、当面関する基準を定める条例議案などを提出させてする県政上の重要案件とともに、議員からは、いただきました。議員の皆様方には熱心な御審

高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関す議をいただき、まことにありがとうございましる条例議案が提出をされました。特に補正予算た。また、ただいまは、それぞれの議案につきでは、西日本に記録的な大雨をもたらした平成

まして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。

30年７月豪雨などにより、多岐にわたり発生い今議会では、災害対策を初め、日本一の健康長たしました被害に迅速に対応するための予算な

寿県づくりや教育振興などに関して数多くの貴どが提案をされました。

重な御意見や御提言をいただきました。また、議員各位におかれましては、終始熱心に御審

障害者雇用における県のこれまでの不適切な運議を賜りまして、心から感謝を申し上げます。

用に対し、厳しい御意見も頂戴いたしました。

おかげをもちまして、全議案を滞りなく議了い

さらには、県立大学に対しましても、蔵書除却たしました。今議会は、台風第24号の影響によ

問題につき、さまざまな御意見をいただいたとりまして、10月１日の本会議の時間変更があり

ころであります。御審議の過程でいただきましましたが、予定どおりの日程をもって無事閉会た貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自の運びとなりました。議員各位の格別の御協力

身も、一層気持ちを引き締めて、全力で県政のに対しまして、心からの感謝を申し上げます。

運営に努めてまいります。

－381－

平成30年10月12日
また、ことしに入り、自然災害がたび重なる中、今議会会期中の９月30日には台風第24号が○議長（土森正典君）

本県に最接近し、再び県内に被害をもたらしました。被災された皆様に対して、心からお見舞いを申し上げる次第であります。
今議会には、平成30年７月豪雨を初めとする
自然災害に対する必要な対策を講じるための予算を提出し、可決いただいたところであり、県民の皆様に一日も早く日常の生活を取り戻していただきますよう、今後復旧・復興対策に全力で取り組んでまいります。また、常設することといたしました豪雨災害対策推進本部、こちらにおきまして、防災・減災対策も全力で進めてまいりたいと考える次第でございます。
来る今月27日から29日までの３日間の御日程で､｢明治150年記念 第38回全国豊かな海づくり大会～高知家大会～」の式典行事に、天皇皇后両陛下が御臨席になられ、あわせて高知県立林業大学校や高知大学海洋コア総合研究センターを御視察されます。このたびの御来高は、平成14年の第57回国民体育大会秋季大会以来16年ぶりの行幸啓となります。天皇皇后両陛下がこれまで御臨席されております、いわゆる三大行幸
啓への最後の御臨席であり、両陛下のお心に深く残ることとなりますよう、議員の皆様、県民の皆様とともに心を込めてお迎えをしたい、そのように考えているところでございます。
これから少しずつ秋が深まってまいります。
議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げ
ますとともに、県民を代表するお立場から、一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

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これをもちまして、平成

30年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時42分閉会