第334回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（16日間）
議案の上程31件（予算１、条例17、その他11、報告２）
12月10日木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
委員長報告
決算特別委員長報告（24件）
採決（333第16号―333第17号、333報第１号―333報第22号）

11日

金

休

会

12日

土

休

会

13日

日

休

会

14日

月

休

会

15日

火

本会議

16日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
西内議員

高橋議員

中根議員

質疑並びに一般質問
野町議員

今城議員

石井議員

質疑並びに一般質問
17日

木

本会議

明神議員

土森議員

委員会付託
18日

金

休

会

委員会審査

19日

土

休

会

20日

日

休

会

21日

月

休

会

委員会審査

22日

火

休

会

委員会審査

23日

水

休

会

（祝日）

24日

木

休

会
故川井喜久博議員に対する追悼
委員長報告
討論
坂本(茂)議員
梶原議員
中根議員
採決
議案の追加上程２件（第30号―第31号）－1－

提案者の説明
尾﨑知事
採決
高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙
議案の上程（議発第１号―議発第３号）
採決
議案の上程（議発第４号）
25日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第５号―議発第６号）
討論
米田議員
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
吉良議員
採決
議案の上程（議発第８号）
討論
塚地議員
採決
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙
継続審査の件
副知事選任同意に伴う挨拶
閉会－2－

第334回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

委員長報告
弘田商工農林水産委員長……………………………………………………………………………… 21
決算特別委員長報告
土森決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 23
採決………………………………………………………………………………………………………… 28

第２日（12月15日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 31
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 32
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 32
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 33
質疑並びに一般質問
西内議員………………………………………………………………………………………………… 33
１

政治姿勢（課題解決先進県としての取り組みにかける意気込み、子供の貧困対策の今後の方向性）について…………………………………………………………… 33－3－

２

ルネサス高知工場の撤退（これまでの効果・影響、撤退の報を受けて考えた対応、ルネサス社との協議内容と経緯、知事と社長の協議内容と合意内容、合意内容を和解議案とした理由、香南工業用水道整備費用等に見合う和解内
容、工業用水道整備時に契約を交わさなかったことに係る行政上の瑕疵、大規模な企業誘致の際の行政のインフラ整備や企業誘致のあり方及び改善すべき点、対策本部での今後の対応、従業員の雇用継続に向けた決意）について……… 34

３

総合戦略における少子化対策（今後の取り組み、マッチングシステムの取り組み状況）について………………………………………………………………………… 36

４

南海トラフ地震対策（命をつなぐ対策の今後の取り組み）について………………… 36

５

人材確保対策等（今後の新規就農者確保の取り組み、新規就農者の育成・定着への取り組み、農地の確保、排水路等農業基盤整備の強化、林業学校の現状と今後の課題、製材工場の統合・大型化と県外販売事業者による市場形成を視野に入れた販路強化、漁業就業者の確保・定着の課題、高知家の魚応援の店登録目標早期達成の要因、建設業活性化プランの取り組みの成果と今後の方向性、事業承継・人材確保センターの現状と課題、ＴＰＰ合意後の製造業国内回帰への現状認識と今後の企業誘致活動、工業団地整備の進捗状況及
び産業集積を踏まえた企業誘致への取り組み状況、移住者の定着状況と今後の移住促進政策）について………………………………………………………………… 36

６

観光振興（土佐の観光創生塾での人材育成、歴史博覧会に係る歴史資源の掘り起こしの現状及び他県との連携状況、高知城周辺の観光戦略）について………… 39

７

医療インフラの整備（医師のキャリア形成支援及び医師不足地域の医師確保
対策、保健師の今後の地域での活動、薬剤師の確保、高知家健康づくり支援
薬局の認知度向上）について……………………………………………………………… 40

８中山間対策（集落活動センターの現状の課題と今後の整備に向けた戦略）について………………………………………………………………………………………… 41

９

公共交通（とさでん交通の現状と統合後１年の取り組み、３年目の単年度黒字化に向けた見通し、バス運転手確保の支援対策の必要性）について……………… 41

10

教育問題（小学校低学年での論語の素読の導入、須崎高校と須崎工業高校の統合に係る通学路整備等課題の進捗状況）について…………………………………… 41

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 42
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 48
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 50
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 51
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 52
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 52
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 54
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 55－4－福田土木部長………………………………………………………………………………………… 56
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 57
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 58
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 59
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 61
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 62
西内議員………………………………………………………………………………………………… 63
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 63
西内議員………………………………………………………………………………………………… 64
高橋議員………………………………………………………………………………………………… 64
１

政治姿勢（農林漁業分野での担い手確保、医療過疎地域解消のための医師確
保、少子化対策の県民運動、国道33号越知道路２工区の早期完成と越知町―
仁淀川町間の早期事業化及び国道494号佐川・吾桑バイパスの早期改良促進）について……………………………………………………………………………………… 64

２

ルネサス高知工場の集約（香南工業用水道整備費用の支出、ルネサス社との因果関係を認め得る範囲の説明、相談した弁護士事務所との関係、ここ数年の知事の動向、議会との情報共有）について…………………………………………… 65

３

新規狩猟者確保対策（狩猟フォーラム、射撃場設備修繕への活用に向けた森
林環境税の見直し）について……………………………………………………………… 66

４

認定鳥獣捕獲等事業者制度について……………………………………………………… 67

５

土木行政（国道33号旭町１丁目から鏡川橋の区間の整備進捗状況、県道高知本山線の崩落防止対策、道路・河川の維持管理やしゅんせつ予算）について……… 67

６

公共工事における入札不調（平成27年度の不調・不落への対策及び状況、工事発注後の再入札・落札業者見直しへの再発防止対策）について…………………… 68７河川工事について…………………………………………………………………………… 68

８

都市計画法の見直しについて……………………………………………………………… 69

９鏡ダム（選択取水でのアユの冷水病防止）について…………………………………… 69

10

時間外勤務手当（平成25年度及び平成26年度の支給総額と年間時間外勤務が最も多い職員の時間数及び金額、職員の時間外虚偽申告の詳細）について………… 70

11

治安情勢（全国及び県の特殊詐欺の現状と検挙状況及び対策、交番・駐在所と住民の連携、自転車事故の状況とマナー向上に向けた取り組み）について……… 71

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 72
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 76
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 78
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 78
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 79
上野警察本部長……………………………………………………………………………………… 81－5－高橋議員………………………………………………………………………………………………… 83
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 84
中根議員………………………………………………………………………………………………… 85
１

政治姿勢（ＴＰＰ交渉に関する情報を隠したままの国の進め方、協定文書等の全面公開と県としての立場、伊方原発での原子力規制委員会の審査のあり方の点検し直しと再審査、プルサーマル運転の中止、再稼働を避ける手だての徹底検証、節電の呼びかけと再稼動、社会福祉法人の役割と県内法人の経営環境、社会福祉法等の改正案への認識と県内法人に与える影響、障害分野における社会福祉施設職員等退職手当共済制度の見直し、社会福祉法等改正への反対、ルネサス高知工場撤退による雇用問題解決のための政府・親企業の責任、企業誘致における教訓と協定の必要性）について…………………………… 85

２

男女共同参画（こうち男女共同参画プランの総括と次期プランに生かす課題、
男性職員の育児休業取得）について……………………………………………………… 90

３

児童養護施設（家庭的養護の進め方、心理療法担当職員の専門性の蓄積と力量アップのための支援、集団学習になじめない子供の個別指導への助成制度
活用、自立支援のための専門的人材の配置と退所者への実態調査）について……… 91

４出産・子育て支援（産前・産後ケアの取り組み、産後ケアとしての配食サー
ビスの制度、大学の給付型奨学金制度の導入、少子化克服に向けた財源投入の国への要望）について…………………………………………………………………… 91

５

教職員の事務負担軽減（施策の効果と把握方法、学校現場の意見を反映する機関の設置などの取り組み）について…………………………………………………… 93

６

環境の保全と開発（南国市における山林形状変更等への対応と指導、風致保安林の保全）について……………………………………………………………………… 93

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 94
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………101
梶総務部長……………………………………………………………………………………………101
田村教育長……………………………………………………………………………………………102
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………103
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………105
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………105
中根議員…………………………………………………………………………………………………106
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………107
梶総務部長……………………………………………………………………………………………108
田村教育長……………………………………………………………………………………………108－6－

第３日（12月16日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………111
欠席議員……………………………………………………………………………………………………111
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………111
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………112
議事日程……………………………………………………………………………………………………112
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………113
質疑並びに一般質問
野町議員…………………………………………………………………………………………………113
１

四国８の字ネットワークの整備促進（県東部のミッシングリンク解消、命の道整備が南海トラフ地震対策にもたらす効果、整備を進めるための国・市町村への働きかけ、芸西西インターチェンジ―安芸西インターチェンジ間の道路整備の進捗状況・課題、ハウス移転による建てかえへの支援）について…………114

２

南海トラフ地震・津波を含む自然災害への対策（近年の公共土木施設の被害発生状況と対策、自主防災組織活動への支援策、海岸沿い幹線道路走行時の避難方法と避難先等の周知）について……………………………………………………115

３

観光振興（就任以来の総括と435万人観光実現への思い、今後取り上げたい歴
史上の人物や地域・物語等の具体的構想、ＭＲＪ初フライトの高知龍馬空港への誘致、観光ボランティアガイドの位置づけと現場の声の施策への効果的な生かし方、スキルアップの仕組みづくりや活動への支援策、四国遍路を生かした戦略と外国人にやさしい受け入れ環境の充実、東部博の総括と成果の奥四万十博への生かし方、東部博終了後の広域観光への支援、歴史資源を生かした東部の観光振興と国内のさまざまな地域との連携）について…………………117

４

次世代園芸農業の推進（全国の次世代施設園芸団地での使用エネルギーの導入例と今後推進するハウスの加温方式、企業誘致の取り組み状況と課題、一定規模の農地集積対策、ナスを主体とした農業クラスター形成イメージ）について…………………………………………………………………………………………119５

地域医療構想と看護師・医師不足への対応（高知県地域医療構想策定の考え方、看護師・医師の不足・偏在と東部を含む郡部への定着支援、東部への看護学校誘致に対する支援策、在宅医療を支える訪問看護師・医師の不足）について…………………………………………………………………………………………121

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………123
福田土木部長…………………………………………………………………………………………125
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………126
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………129
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………129
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………132－7－

山本健康政策部長……………………………………………………………………………………132
野町議員…………………………………………………………………………………………………134
今城議員…………………………………………………………………………………………………135１

南海トラフ地震対策（海岸や河川堤防の地震・津波対策を推進する予算の確
保、隣接県への避難を含めた広域避難、長期的対策としての道路整備による啓開日数短縮、検討中の道路啓開手順書、四国の広域道路啓開計画）について………………………………………………………………………………………………135２

産業振興計画（取り組みの評価を踏まえた新たな柱となるプロジェクト、農業産出額の目標未達成、土佐和牛等飼養数・ミシマサイコ栽培面積の減少、原木生産量目標の未達成、進まない森林経営計画策定、沿岸漁業生産額・水産加工出荷額の目標達成、クロマグロ人工種苗生産技術の開発、法人の参画等による沿岸漁業生産体制の強化、事務系職場の集積に向けた企業誘致、観光分野でのリピーター拡大の好循環、移住者への地域でのサポート体制整備）について………………………………………………………………………………………137３

中山間対策（集落活動センター開設を加速させる関係者間の合意形成、中村・宿毛線の今後の方向性と取り組み、宿毛―佐伯航路の利用促進と維持、へき地診療所の体制と医師の確保）について…………………………………………………139

４

建設業活性化プラン（不落・不調への具体的対策としてのフレックス工期の導入、地域ごとの事業量を考慮した端境期対策）について……………………………140

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………141
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………143
福田土木部長…………………………………………………………………………………………144
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………145
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………147
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………147
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………149
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………149
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………150
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………150
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………151
今城議員…………………………………………………………………………………………………152
石井議員…………………………………………………………………………………………………152
１

子供の貧困対策について……………………………………………………………………153

２

教育政策（子育て力育成の取り組みと課題、就学前環境の支援・啓発、高校生の職業観や勤労観を養う取り組みと課題）について…………………………………153

３

医師確保と地域医療構想（新専門医制度での県の役割・課題と今後の医師確保の展望、専門医研修プログラム作成への積極的なかかわり、バランスのと－8－

れた医療体制の構築、地域医療構想策定ガイドラインの問題点と策定の課題、
今後の医療・介護の状況を見定めた施策と地域の実情に応じた国の支援体制の必要性）について…………………………………………………………………………155４

県職員の人材育成（能力開発研修の評価と研修後の職員が提案したい新たな企画・事業への対応、知事賞誉及び事例発表の職員への紹介と県民への公開、モチベーションの向上を促す人材育成）について………………………………………157

５

土木行政（県技術職員に対する現状認識、職員の技術力継承）について……………157６

幡多広域の観光振興（幡多広域観光振興計画の取り組み状況及び課題と評価の視点）について……………………………………………………………………………158７

四万十川の清流と景観の保全について……………………………………………………159８

幡多地域の文化施設整備について…………………………………………………………159

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………160
田村教育長……………………………………………………………………………………………163
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………164
梶総務部長……………………………………………………………………………………………165
福田土木部長…………………………………………………………………………………………166
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………167
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………167
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………168
石井議員…………………………………………………………………………………………………168
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………169
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………169
石井議員…………………………………………………………………………………………………169

第４日（12月17日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………171
欠席議員……………………………………………………………………………………………………171
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………171
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………172
議事日程……………………………………………………………………………………………………172
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………173
質疑並びに一般質問
明神議員…………………………………………………………………………………………………173１

個別割り当て制度の導入による漁業復活（全国知事会での早期導入の決議と政策提言、カツオの持続的漁獲のための国際的ルールづくり）について……………173－9－２

歴史資源の紹介と観光振興（こうち旅広場への吉村虎太郎像新設と四天王のＰＲによる歴史イベントの盛り上げ、奥四万十博の成功に向けた像新設）について…………………………………………………………………………………………175

３

旅行商品の企画・開発（奥四万十博推進協議会と連携した高知家エクストリー
ムトラベル社での着地型商品の企画・開発及び高幡５市町の魅力の情報発信）について………………………………………………………………………………………176

４

伊方原発再稼働への対策（避難計画策定義務づけ区域外での避難計画策定等の対策）について……………………………………………………………………………177

５

特別支援教育セミナーの開催（ＴＯＳＳから招聘した講師によるセミナー開
催、中学生の不登校率及び小・中・高校の暴力行為発生率が高い要因と早期対応の取り組み並びに今後の改善目標）について………………………………………178６

これからの時代に求められる資質・能力（教育再生実行会議第７次提言で求められる人材の育成）について……………………………………………………………179

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………180
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………183
田村教育長……………………………………………………………………………………………183
明神議員…………………………………………………………………………………………………185
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………186
質疑並びに一般質問
土森議員…………………………………………………………………………………………………186
１

地方創生に関する人口問題（少子化対策強化への決意と展望及び結婚を希望する独身者への支援、企業の地方移転の政策的な位置づけ及び企業へのアプ
ローチ、拡充型に該当する可能性のある企業の分析、政府関係機関の地方移転への対応、国の取り組み継続の重要性、小・中・高校生への家族愛・郷土愛を育む取り組み）について………………………………………………………………186２

高齢者の生きがい、健康づくり（社会貢献や雇用のニーズの受けとめ及び社会参画機会の提供と雇用の創出、シルバー人材センターの機能の発揮、高齢者の元気につながる番組の視聴、クラブ・サークル活動の活性化を促す施策）
について………………………………………………………………………………………188３

佐竹音次郎（土佐の偉人として顕彰する必要性、国際交流・観光振興に向けた情報発信、教育現場における道徳題材への取り上げ）について……………………190

４

いじめ防止対策と道徳教育（いじめ認知件数増加の評価・分析、いじめ防止
基本方針への共通理解を深める取り組み状況及びいじめが疑われるケースに機能する組織、小中学校での担任と生徒との情報交換、教員指導力向上のための指導資料の作成及び効果的な研修、命の大切さを教え学ぶ道徳教育の必要性）について………………………………………………………………………………191

５

公務員の不祥事について……………………………………………………………………193－10－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………193
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………196
田村教育長……………………………………………………………………………………………198
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………201
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………202
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………203
梶総務部長……………………………………………………………………………………………203
上野警察本部長………………………………………………………………………………………203
土森議員…………………………………………………………………………………………………204
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………204
議案の付託…………………………………………………………………………………………………205
請願の付託…………………………………………………………………………………………………205

第５日（12月25日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………207
欠席議員……………………………………………………………………………………………………207
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………207
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………208
議事日程……………………………………………………………………………………………………208
故川井喜久博議員に対する追悼…………………………………………………………………………209
中内議員…………………………………………………………………………………………………210
土森議員…………………………………………………………………………………………………210
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………212
委員長報告
依光危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………212
弘田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………214
坂本(孝)産業振興土木委員長…………………………………………………………………………216
池脇総務委員長…………………………………………………………………………………………219
討論
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………221
梶原議員…………………………………………………………………………………………………223
中根議員…………………………………………………………………………………………………225
採決…………………………………………………………………………………………………………227
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第30号―第31号）…………………………………………229
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………229－11－高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙………………………………………………………………230
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号
議案の上程、採決（議発第４号

意見書議案）………………………………………231

意見書議案）………………………………………………………231

議案の上程、討論、採決（議発第５号―議発第６号

意見書議案）………………………………232

米田議員…………………………………………………………………………………………………232
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………234

吉良議員…………………………………………………………………………………………………234
議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………237

塚地議員…………………………………………………………………………………………………237
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙……………………………………………………………………239
継続審査の件………………………………………………………………………………………………239
副知事選任同意に伴う挨拶
岩城副知事………………………………………………………………………………………………239
閉会の挨拶
三石議長…………………………………………………………………………………………………240
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………240

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………243
平成26年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………245
平成26年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………256
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………262
議案の提出について………………………………………………………………………………………265
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………267
議案付託表…………………………………………………………………………………………………268
請願文書表…………………………………………………………………………………………………272
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………280
意見書議案の提出について
議発第１号

ブラッドパッチ療法の保険適用及び脳脊髄液減少症の治療推進を進める
意見書議案………………………………………………………………………………281

議発第２号

介護福祉士養成施策の充実・強化を求める意見書議案……………………………283

議発第３号

森林吸収源対策の財源確保を求める意見書議案……………………………………285

議発第４号

地方の道路整備や老朽化対策の財源確保に関する意見書議案……………………288

議発第５号

環太平洋パートナーシップ（ＴＰＰ）協定交渉の合意内容についての情報公開と徹底的な検証及び議論を求める意見書議案………………………………290－12－

議発第６号

環太平洋経済連携（ＴＰＰ）協定交渉の大筋合意後の対応に対する意見
書議案……………………………………………………………………………………293

議発第７号

教育予算の削減を行わず充実を求める意見書議案…………………………………296

議発第８号

消費税増税を前提とした、2016年度税制改定大綱に反対する意見書議案………299

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………301
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………303
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………304
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………307

－13－

招

集

告

示

高知県告示第677号
高知県議会定例会を、平成27年12月10日に高知県議会議事堂に招集する。
平成27年12月３日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

９番

川

井

喜久博

君

10番

坂

本

孝

幸

君

11番

西

内

健

君

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

豪

敏

平成27年12月10日

第334回高知県議会定例会会議録
平成27年12月10日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
35番

吉

良

員

富

彦

君

稔

君

１番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

２番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

川

井

喜久博

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

10番

坂

本

幸

君

知

11番

西

内

健

君

副

12番

弘

田

兼

一

君

総

13番

明

神

健

夫

君

危機管理部長

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

16番

桑

名

龍

17番

武

石

18番

三

19番

孝

欠

席

議

員
９番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

吾

君

﨑

順

子

君

彦

君

中

澤

一

眞

君

石

文

隆

君

浜

田

英

宏

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

岡

利

金

谷

正

文

君

20番

土

森

正

典

君

商工労働部長

原

田

悟

君

21番

西

森

雅

和

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

22番

黒

岩

正

好

君

農業振興部長

味

元

毅

君

23番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

24番

石

井

孝

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

25番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

26番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

27番

前

田

強

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

28番

高

橋

徹

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

29番

上

田

周

五

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

34番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成27年12月10日
代表監査委員

田

中

克

典

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

第 ９ 号

付け条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

第 11 号

第 12 号

高知県婦人保護施設の設備及び運営

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

に関する基準を定める条例の一部を

議

長

楠

瀬

誠

君

改正する条例議案

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

理に関する条例及び高知県立高等技

主

溝

渕

夕

騎

君

術学校が実施する普通職業訓練の基事

局

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
務

高知県医師養成奨学貸付金等貸与条
例の一部を改正する条例議案――――――――――――――――

事

高知県助産師緊急確保対策奨学金貸課

事

第 13 号

高知県立高等技術学校の設置及び管準等を定める条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日の分区における構築物の規制に関す

程（第１号）る条例等の一部を改正する条例議案

平成27年12月10日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

高知県の管理する港湾の臨港地区内

第 15 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 16 号

第３高知県風俗営業等の規制及び業務の第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

適正化等に関する法律施行条例の一

第 ２ 号

高知県行政不服審査会条例議案

部を改正する条例議案

第 ３ 号

高知県地方活力向上地域における県第 17 号

改正する条例議案

税の不均一課税に関する条例議案
第 ４ 号

高知県行政手続における特定の個人

第 18 号の認証業務に関する法律施行条例をする法律に基づく個人番号の利用並廃止する条例議案
第 19 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 20 号高知県職員倫理条例の一部を改正す

第 21 号

平成28年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

る条例議案
高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

議案
第 ８ 号

高知県が当事者である和解に関する議案の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案関する条例議案

第 ６ 号

高知県電子署名に係る地方公共団体を識別するための番号の利用等に関びに特定個人情報の利用及び提供に

第 ５ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

第 23 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案－4－

平成27年12月10日
第 24 号

333報第８号

理者の指定に関する議案
第 25 号

333報第９号

第 27 号

第 28 号

化資金助成事業特別会計歳入歳

建築主体工事請負契約の締結に関す

出決算
333報第12号

平成26年度高知県流通団地及び国道197号社会資本整備総合交付金（新工業団地造成事業特別会計歳入

野越トンネル）工事請負契約の締結

歳出決算
333報第13号

333報第14号

333第16号

333報第15号

業改善資金助成事業特別会計歳処分利益剰余金の処分に関する議

入歳出決算
333報第16号

資金助成事業特別会計歳入歳出

会計未処分利益剰余金の処分に関

決算
333報第17号

333報第18号

333報第３号

333報第19号

333報第４号

333報第20号

333報第５号

333報第21号

333報第６号

333報第22号

平成26年度高知県会計事務集中

平成26年度高知県工業用水道事
業会計決算

平成26年度高知県用品等調達特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県電気事業会計決算

平成26年度高知県旅費集中管理
特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

平成26年度高知県一般会計歳入
歳出決算

333報第２号

平成26年度高知県沿岸漁業改善

平成26年度高知県工業用水道事業する議案
333報第１号

平成26年度高知県林業・木材産

平成26年度高知県電気事業会計未案
333第17号

平成26年度高知県県営林事業特別会計歳入歳出決算

損害賠償の額の決定の専決処分報告

第４平成26年度高知県農業改良資金
助成事業特別会計歳入歳出決算

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告

報第２号

平成26年度高知県中小企業近代

永国寺キャンパス図書館及び体育館に関する議案
報第１号

平成26年度高知県母子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

333報第11号

る議案
第 29 号

333報第10号

県有財産（建物等）の取得に関する議案

平成26年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

宇佐漁港プレジャーボート等保管施設の指定管理者の指定に関する議案

平成26年度高知県土地取得事業
特別会計歳入歳出決算

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

第 26 号

会計歳入歳出決算

高知県立高知城歴史博物館の指定管

平成26年度高知県病院事業会計
決算

管理特別会計歳入歳出決算
333報第７号

平成26年度高知県県債管理特別－5－――――  ――――

平成27年12月10日てあります。
午前10時開会

委員会報告書、平成26年度高知県歳入

開議○議長（三石文隆君）

歳出決算審査報告書、平成26年度高知

ただいまから平成27年12月高知県議会定例会を開会いたします。

県公営企業会計決算審査報告書、決算

これより本日の会議を開きます。

特別委員会審査結果一覧表、意見書に関する結果についてそれぞれ巻末

243、245、256、303、262ページに掲載――――  ――――――――  ――――
諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

会議録署名議員の指名御報告いたします。

議員川井喜久博君から、療養のため今会期中○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

欠席したい旨届け出がありました。
次に、10月31日、議会運営委員会委員横山文

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

人君から、委員を辞任したい旨の願い出がありにより、今期定例会を通じて次の３君にお願いましたので、同日、委員会条例第11条第１項たいたします。

だし書きによりこれを許可するとともに、11月

３番

久

保

博

道

君

１日、後任の委員に、同条例第５条第１項ただ

16番

桑

名

龍

吾

君

し書きにより野町雅樹君を指名いたしましたの

27番

前

田

強

君

で御報告いたします。
――――  ――――

次に、商工農林水産委員長、議会運営委員長
及び決算特別委員長から閉会中における委員会の審査並びに調査の経過及び結果の報告があり、

会 期 の 決 定

それぞれその写しをお手元にお配りいたしてあ○議長（三石文隆君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

りますので御了承願います。なお、決算特別委
員会の審査結果については、一覧表としてお手お諮りいたします。今期定例会の会期を、本元にお配りいたしてありますので御了承願いま日から12月25日までの16日間といたしたいと存す。

じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から12

いたしてありますので御了承願います。

月25日までの16日間と決しました。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ――――  ――――の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

議案の上程、提出者の説明が提出されましたので、お手元にお配りいたし○議長（三石文隆君）－6－

御報告いたします。

平成27年12月10日
知事から議案が提出されましたので、お手元

き合わずして高知の再生はない。このかたい決にお配りいたしてあります。
提出書

げてまいりました。この根本課題に正面から向意のもとで、経済の活性化や南海トラフ地震対

巻末265ページに掲載

日程第３、第１号「平成27年度高知県一般会

策を初めとする５つの基本政策と、中山間対策

計補正予算」から第29号「国道197号社会資本整の充実強化や少子化対策の抜本強化と女性の活備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

躍の場の拡大といった横断的な２つの政策を全の締結に関する議案」まで並びに報第１号「平力で実行してまいりました。

成27年度高知県病院事業会計補正予算の専決処

これまでの取り組みを通じて、一部には、はっ分報告」及び報第２号「損害賠償の額の決定のきりと手応えが感じられるものも出てまいりま

専決処分報告｣､以上31件を一括議題といたしま

したが、各分野でまだまだ多くの克服すべき課す。

題が残されております。例えば経済の分野でも、

ただいま議題となりました議案に対する提出担い手の確保は深刻な課題であり、現に、地産者の説明を求めます。

外商など新たな事業に取り組み始めたが後継者

県知事尾﨑正直君。

がいない、正規の仕事がもっといろいろふえな
ければ地域に残りたいとの若者の希望をかなえ（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出ることができないといったお話を伺うことも多々席をいただき、平成27年12月県議会定例会が開あります。若者が地域地域で誇りと志を持ってかれますことを厚く御礼申し上げます。

働ける高知県を実現するために、これからも多○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

くの壁を乗り越えていかなければなりません。

ちまして、当面する県政の主要な課題について

また、南海トラフ地震対策に関しても、住宅の御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

耐震化率は本年度末で77％にとどまる見込みで様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておあることや、道路啓開、災害時医療救護におけります。

る体制整備など、多くの分野でいまだに課題は

私は、このたびの知事選挙の結果、引き続き山積しております。

知事として県民の皆様方とともに働かせていた

このため、今後、これまでの５つの基本政策

だく機会を与えていただきました。改めて気持と２つの横断的な政策について、その方向性を

ちを引き締め、対話と実行の姿勢を一層徹底し、維持した上でさらなるバージョンアップを図り、全身全霊を傾けて県政運営に取り組んでまいる

県勢浮揚の実現に向けて実効性の高い施策を、所存であります。県民の皆様方、議員の皆様方

スピード感を持って展開していくよう努めてまにおかれましても、これまで以上の御指導と御いります。

鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げま

また私は、これらの政策を実行し本県が目指す姿を実現していくためには、官民協働、市町す。
これまでの８年間、私は、本県の抱える２つ

村政との連携協調といった姿勢が重要であるとの根本的な課題との戦い、すなわち人口減少の改めて確信いたしております。このためにも、もたらす負のスパイラルとの戦い、そして南海県民の皆様や市町村の皆様との対話を積み重ね

トラフ地震を初めとする数々の自然災害から県ていくことが重要であると考えており、３期目

民の皆様の命と暮らしを守る戦いに、全力を挙におきましても、県内各地をきめ細かく訪問さ－7－平成27年12月10日に実施いたします。

せていただきたいと考えております。
これまでの取り組みの土台の上に立って、県続きまして、３期目の県政運営に当たり、ま民の宿願である県勢浮揚をなし遂げることがでず経済の活性化について、今後の方向性についきるよう、知事を志して以来の基本の基本となて御説明申し上げます。

る対話と実行の姿勢を一層徹底し、自戒の念を

人口減少による県内経済の縮みという本県が常に忘れず、全力でこれからの４年間の県政運抱える根本的な課題に対応することなくして、営に当たってまいります。

県勢の浮揚はない。このかたい決意のもと、こ今議会では、５つの基本政策の着実な推進なれまで、縮む経済に対抗するための地産外商戦

どのため、総額53億6,000万円余りの歳入歳出予略を柱とする産業振興計画を官民協働により実算の補正並びに総額61億6,000万円余りの債務行することを通じて、県経済全体の底上げに向負担行為の追加及び補正を含む一般会計補正予けた挑戦を続けてまいりました。この結果、地算案を提出しております。

産外商が大きく進み、長年にわたって減少傾向

第１に、経済の活性化に関しては、産業人材であった各分野の産出額等が上昇傾向に転じるの育成や観光振興の取り組みなどについて、来など、一定の成果があらわれてまいりました。

年４月から速やかに切れ目なく施策を展開してまた、長らく0.5倍前後であった有効求人倍率は、いくための予算を計上しております。具体的に本年９月には念願であった1.0倍に達したところ

は、まず土佐まるごとビジネスアカデミーにつであります。しかし、正社員の有効求人倍率は

いては、地域での学びの場を拡充することなど

いまだに0.5倍程度にすぎず、また地域間の求人によって、より多くの皆様の学びのニーズに対状況の格差も大きいなど、地域に残りたいと願応できるよう努めてまいります。また、観光振う若者たちの希望を十分にかなえる状況には興については、平成28年の観光戦略として観光至っておりません。

キャンペーン、リョーマの休日をリニューアル第３期の産業振興計画では、地産外商の取りするとともに、大政奉還150年、明治維新150年

組みをさらに強化するとともに、その成果を拡を見据えた平成29年以降の総合的な観光戦略を

大再生産の好循環につなげていくことにより、策定してまいります。さらには、県外観光客の第１次産業から第３次産業までの多様な仕事を周遊促進に向けて、スマートフォン用観光サポー

地域地域に数多く生み出していくよう努めてま

トアプリケーションを作製してまいります。

いります。そして、産業振興計画の目指すとこ第２に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加ろである「地産外商が進み、地域地域で若者が速化に関しては、津波から幼い子供たちの命を

誇りと志を持って働ける高知県」の実現に向け守る対策として、認定こども園の高台移転を支て、力強く歩みを進めてまいります。
まず、地産外商の強化に関して、各産業分野

援いたします。
第３に、教育の充実と子育て支援に関しては、の取り組みについて御説明申し上げます。

県民の生涯スポーツの振興とスポーツツーリズ

本県の強みである第１次産業については、新ムの推進を図るため、高知市東部総合運動場のたな技術の導入などにより生産額の増加や質の多目的ドームの整備を支援してまいります。

向上を図ることなどを通じて、従事者の所得向

このほか、本年９月に発生した豪雨災害等による公共土木施設等の災害復旧対策などを迅速－8－上を目指してまいります。
農業分野では、目指す姿である地域で暮らし平成27年12月10日
稼げる農業の実現に向けて、農業生産の持続的ジネスのステップアップを図るとともに、新たな拡大を図るため、次世代型こうち新施設園芸

な企業立地も進めてまいります。また、高知家

システムの県内全域への普及などの取り組みをの魚応援の店などを通じた外商活動についても、加速化してまいります。具体的には、本県の農より強化してまいりたいと考えております。

業生産を支える家族経営体を強化して、産地の去る10月５日、環太平洋経済連携協定、いわ底上げを図るため、既存型ハウスへの環境制御

ゆるＴＰＰ交渉が大筋合意に至りました。本県

機器の導入を一層加速いたします。また、規模の農業産出額の約８割を占める中山間地域を初拡大に意欲のある生産者などに対しては、よりめ、畜産、米の分野を中心にその影響が懸念さ

大型の次世代型ハウスの整備を積極的に支援しれているところであります。国に対して、中山てまいります。さらに、本県の耕地面積の約８間地域が多いといった本県の実情にも適した対割を占める中山間地域においては、こうち型集策をしっかりと講じることなどについて申し入

落営農組織の各地域への拡大とその法人化を進れを行う一方、県としましても、以上のようなめるとともに、農業を地域全体で支え、競争力

産業振興計画の取り組みを推進することにより、を高める中山間農業複合経営拠点の整備を促進

持続可能な農林水産業の確立に努めてまいりま

いたします。

す。

林業分野では、本県の豊富な森林資源を余す

６次産業化の取り組みは、第１次、２次、３ことなくダイナミックに活用することを目指し、次の全ての産業分野にわたって経済波及効果を

川上から川下までの一体的な取り組みをさらに生み出し、多様な雇用の創出にもつながってい

骨太なものとするよう努めてまいります。具体

くものでありますことから、さらなる強化を図っ

的には、林業学校において、高度かつ専門的なていく必要があると考えております。これまで、人材の育成に取り組みますとともに、県内の加地域アクションプランの取り組みや農業創造セ

工体制の強化を図りますため、製材所やＣＬＴ

ミナーの開催などを通じて、地域資源を活用し部材工場などの設備投資を支援してまいります。

た新たな農水産加工品の開発、販路開拓などの

また、ＣＬＴの普及や低層非住宅建築物の木造取り組みを支援してまいりました。その結果、化推進などにより全国的な木材利用の拡大と県地域産品の販売拠点となる直販施設が次々と産材のさらなる需要増加を目指してまいります

オープンするとともに、地域における加工品づ

ほか、パートナー企業との連携強化などを通じくりの取り組みも活発に行われるようになってて県産材の地産外商を拡大するとともに、韓国

きたところです。今後は、これらに加えて、市など国外への輸出を促進いたします。

場が求める加工食品の商品化と原材料の産地形

水産業分野では、養殖業を含む沿岸漁業の振成に、生産から加工、流通、販売までの関係者興を図ることによって漁業生産量をしっかりとが協力して取り組む新たなプロジェクトを進め確保するとともに、生産拡大による効果が加工・るなど、６次産業を核とした地域の新たな基幹流通などの関連産業へ波及するよう取り組んで事業の創出に向けて官民協働で挑戦してまいり

まいります。具体的には、クロマグロなどの人ます。

工種苗の生産体制を確立し、養殖生産ビジネス

第２次産業についても、これまでの高知のもの拡大に取り組みますほか、加工施設の高度化のづくりの支援策をさらに強化してまいりたい

や衛生管理体制の強化など、既存の加工関連ビと考えております。

－9－平成27年12月10日
ものづくりの振興については、ものづくり地

第１に、平成の薩長土肥連合の取り組みなど

産地消・外商センターにおいて、事業者の皆様を通じ、国内のさまざまな地域と連携することのものづくりの一連の流れを一貫して支援してにより、この博覧会が全国的な盛り上がりを見まいりました。その結果、最終製品の製造に挑せるような取り組みとなることを目指してまい戦する企業が増加し、外商支援による成約額が、ります。

平成24年度は２億5,000万円であったものが、昨第２に、県内のさまざまな歴史上の史跡や遺年度は27億1,000万円となるとともに、製造品出産、物語をしっかりと磨き上げていきたいと考

荷額等は5,000億円台を回復するなど、一定の成

えております。平成30年までの３年間を通じて果があらわれております。この流れを加速し、さまざまな歴史資源を磨き上げていくことによ

より力強いものとするため、企業の経営ビジョ

り、博覧会終了後には地域地域にしっかりとしンやビジネス戦略づくりなどについても支援をた歴史観光の基盤が整い、持続的な観光振興に行うなど、センターにおける一貫支援の取り組資することとなるよう目指してまいります。
第３に、こうして磨き上げられた歴史資源と、みをもう一段強化してまいります。
あわせて、本県の強みである紙産業の競争力

地域の食、自然などが一体となった周遊コース

強化については、紙産業技術センターに導入しをつくり上げ、地域の産業群となる観光クラス

た新たな機械設備を活用した新素材の研究開発

ターを形成するよう努めてまいりたいと考えてを推進するとともに、センターでの研究成果をおります。このため、まず土佐の観光創生塾の生かした商品開発や新たな販路開拓などの外商取り組みを通じて地域の人材を育成していくと支援を徹底してまいりたいと考えております。

ともに、これまでの地域博覧会の取り組みの成加えて、第２期計画から重点的に育成を開始

果も生かしながら、広域観光組織の育成支援なした防災関連産業については、製品数、売上高ども行ってまいります。これらを土台として、がともに伸び大きく成長しておりますことから、地域地域に観光クラスターが形成されるよう、国内にとどまらず、地震対策が必要な台湾や東地域の皆様と連携して取り組んでまいります。

南アジアなどの国外での外商も強化してまいり

国際観光の推進については、国外からの誘客対策や受け入れ体制を強化して取り組んでいるます。
第３次産業については、本県観光のさらなるところであります。こうした中、県内での外国飛躍を図るとともに、本県産業の新たな強みと人の延べ宿泊者数は、昨年は３万人泊余りであっしてコンテンツ産業の振興に取り組んでまいりたものが、速報値では本年１月からの９カ月間ます。

で既に約２万9,000人泊に達しており、この流れ観光振興については、平成29年の大政奉還150
年、翌30年の明治維新150年と、歴史的にも意義を加速化させるよう取り組みをさらに強化してまいります。

があり、本県にも関連の深い記念の年を迎えま

具体的には、まず本県の観光資源を生かしたすことから、この機会を生かすため、しっかり

周遊ルートづくりを通じて、外国人観光客の嗜と戦略を練り上げた上で、歴史を中心とした博好やニーズに応じた鉄板の観光商品の造成を目

覧会を開催してまいりたいと考えております。

指します。また、本年度から高知県観光コンベ

その際、次の３点に留意して取り組みを進めて

ンション協会に配置した国際観光推進コーディ

まいります。

ネーターによるセールス活動はもとより、台湾－10－平成27年12月10日などの現地拠点も活用して国別のセールス活動

まず、国内での食品分野の外商活動についてを一層展開いたします。さらには、観光関連施は、地産外商公社の活動の全国展開をさらに進設の徹底した多言語化などを進めることにより、めるとともに、大手卸売業者やパートナー企業

外国人観光客の受け入れ体制の質の向上も図っとの連携を一層強化して、取引先の開拓を行ってまいります。加えて、観光情報サイト、VISITてまいります。地産外商公社が外商活動を行う

KOCHI JAPANや海外のマスメディアなどの活用を首都圏、関西・中部、中国・四国・九州の各エ

通じて、本県が持つ豊かな自然、食、文化などリアにおいて、大手卸売業者のネットワークを観光地としての魅力情報の発信を一層強化する

生かした外商を展開することなどを通じて、よとともに、よさこいの戦略的な活用により、本り多くのバイヤーなどが集まる商談会への県産

県の認知度を飛躍的に向上させるプロモーショ

品の出展を拡大してまいります。また、パートンの展開を図ってまいります。

ナー企業による同行営業の機会をふやすことな

コンテンツ産業やコールセンター、バックオ

どによって、新規の販路開拓を進めてまいりま

フィスなどの事務系職場については、本県にはす。加えて、高質系の量販店のネットワークを不足しているものの、若者の就職希望が多い分生かした外商の展開や、新たな外商先へのアプ野であることから、より一層力を入れて誘致やローチなど、官民協働による外商活動の取り組育成を図ってまいります。

みを一層強化いたします。これらを通じて、外

このうち、コンテンツ産業については、これ商に挑戦する県内事業者の皆様のビジネスチャ

までの取り組みによって本県と県外関連企業とンスを広げて、より大きな商流につなげてまいのネットワークが広がり、また首都圏のゲーム

りたいと考えております。

関連会社による合弁会社が設立されるなど、本

また、県内の食品加工にかかわる事業者の個県における企業集積の土台が形成されつつあり別課題に対応したサポートチームによる支援をます。コンテンツ産業は、ネットワークを通じ強化して、新商品の開発や設備増強といった各て事業を展開できるため立地が地理的条件に左事業者の成長を後押ししてまいります。あわせ

右されず、また県内に雇用の場が少ないがゆえて、衛生基準等に適合しないがゆえに商談機会に県外に流出していた若者の雇用の受け皿としを逃すといったことのないよう、県内事業者のても期待できるなど、有望な産業分野でありま

生産管理体制のさらなる高度化に向けた支援をす。今後、県外企業の積極的な誘致に引き続き強化することとしております。

取り組むとともに、県内企業のコンテンツ分野

さらには、外商活動を、国内の取引にとどまへの参入を支援してまいります。さらに、担いらず、国外へと展開してまいりますため、食品手となる技術者の確保や育成について、本県独分野の輸出に関しては、引き続きユズの輸出振自の取り組みを行うことなどにより、企業立地

興に取り組むとともに、ユズの輸出で培ったノに当たっての本県の強みとしてまいりたいと考

ウハウを生かしながら、新たに土佐酒の輸出拡

えております。

大を目指してまいります。また、国別、品目別

次に、外商活動については、地産外商公社やの輸出戦略づくりとあわせて、新たに力を入れものづくり地産地消・外商センターなどの取りる次の品目や貿易に取り組む企業の掘り起こし

組みを一層充実させるとともに、国内にとどまに取り組んでまいります。

らず、国外への本格展開を図ってまいります。
－11－

ものづくり系の外商活動については、先ほど平成27年12月10日
申し上げましたとおり、最終製品の製造に挑戦

保対策、法人の参画などによる計画的な漁業のする企業が増加し、ものづくり地産地消・外商担い手確保対策や林業学校の充実強化などを通センターの外商支援による成約額が大きく伸び

じて、産業の将来を担う多様な人材の育成に取るなどの成果があらわれてきたところでありま

り組んでまいります。また、事業承継・人材確す。

保センターでは、新たな事業展開や企業が必要

今後は、こうした成果のさらなる拡大に取りとする人材の確保について、より多くのマッチ

組みますとともに、国内にとどまらず、国外でングに取り組んでまいります。移住促進の取りの外商支援の取り組みも本格化させていきたい

組みに関しては、これまでの取り組みによる成と考えているところです。このため、本年度か果を土台に、地方での就業や起業を志す移住関ら、貿易促進コーディネーターの常駐によるも心層に対する情報発信を強化するとともに、産のづくり地産地消・外商センターの体制強化や、地体験ツアーなどを数多く実施するなど、より

台湾、タイでの見本市、商談会への出展支援な

多くの移住につながるよう施策を強化してまい

どに取り組んでいるところであります。今後は、ります。また、福祉や農業などの各分野においさらに多くの国での見本市や商談会への出展支て、担い手の確保策と移住促進策とを組み合わ援を行うとともに、海外バイヤーを招聘して本せて、移住者に担っていただく仕事や役割など

県のものづくりの技術を直接視察いただくことを明確にして移住関心層の志に訴える、いわゆ

を通じて、より多くの企業のビジネスチャンス

る志移住を一層推進してまいります。

と成約につなげてまいりたいと考えております。

各産業分野の担い手となる人材を確保するた

こうした取り組みに加えて、新たな国や地域でめの人財誘致については、各産業分野の拡大再の展開も視野に入れ、海外市場調査も進めてま生産にとりましても必要不可欠な要素となりま

いりますなど、企業の海外展開を一層支援してすことから、首都圏の人材情報などを収集する

まいります。

求職コーディネーターとも連携し、志を持った次に、地産外商の成果を拡大再生産へとつな

都市部の人材に対し、県内のニーズをしっかりと届けていくよう取り組んでまいります。

げる取り組みについて御説明申し上げます。
拡大再生産の好循環を実現してまいりますた

さらに、本県の産業をもう一段力強く成長さ

めには、３つの取り組み、すなわちさまざまなせていくためには、地域に根差した産業を核と分野における担い手を確保する取り組み、地域

したクラスターを、地域地域で戦略的に生み出地域で関連産業の集積を促す取り組み、そしてしていくことが重要であります。

新たな起業の促進などにより継続的に活力を創

第１次産業は、本県の強みであることはもと出する取り組みが重要であると考えております。

より、地域に根差した取り組みが行われている

まず、産業人材の確保については、各産業分

地域の基幹産業でもあります。その第１次産業

野の担い手が依然として減少している状況を踏を核として、地域地域に関連する産業群を生みまえ、移住施策とも連携した県内外での担い手出していくことは、地域において、持続的な雇確保対策と、将来を担う人材の育成に取り組ん

用とより大きな経済波及効果を創出することにでまいります。

つながってまいります。例えば農業分野では、各分野においては、農業担い手育成センター

次世代型ハウスによる施設園芸団地を整備し、や産地提案型の取り組みによる農業の担い手確

このハウスを核とした食品加工場、物流拠点、－12－

平成27年12月10日
直販所、レストランなどの関連産業を集積させ検診や特定健診の受診率が向上したほか、県内るといった形で、地域地域に農業関連クラスター

で初期臨床研修を行う若手医師が増加するととをつくり出していきたいと考えております。こもに、高知型福祉の拠点となるあったかふれあ

うした取り組みにより、地域地域に第１次産業いセンターの整備が県内各地に広がるなど、各から第３次産業までの多様な仕事を創出し、若分野において一定の成果も見られております。

者が地域に残ることができる土壌をつくり上げ

しかしながら、働き盛り世代の死亡率は依然とていくことを目指してまいります。

して全国に比べて高く、過疎化、高齢化のより

今後、関連する産業の事業者や市町村の皆様

進む中山間地域などでは、福祉や医療サービスの御意見もお伺いしながら、こうした地域の産の提供も厳しい状況にあります。加えて、県内業クラスターの形成に向けた政策パッケージので一定数の子供たちが厳しい環境に置かれてい検討を進めてまいります。

るなど、県民が、住みなれた地域で、健やかでまた、地域地域の持続的な発展をもたらすた

心豊かに、安心して暮らし続けることのできる

めには、継続的に新たな挑戦が行われる環境を

高知県の実現に向けては、いまだに多くの課題醸成していくことが大切であります。このため、が残されております。

新たな起業を促していくための施策を抜本強化

今後、こうした本県が抱える根本的な課題に対して、より本格的な対策を講じてまいります

していきたいと考えております。
本年４月に開設した産学官民連携センターコ

ため、日本一の健康長寿県構想を大きく５つのコプラを核として産学官民の連携を一層深めな柱に沿ってバージョンアップしてまいります。

がら、ひいては起業を志す多くの方々が県内をまず１つ目の柱は、壮年期の死亡率の改善で初め全国から本県に集まり、高知が新たな事業あります。いまだに高い働き盛り世代の死亡率を立ち上げていく拠点、いわば起業のメッカとを改善するため、引き続き生涯を通じた県民のなるよう取り組んでまいります。具体的には、

健康づくりを推進してまいります。

土佐まるごとビジネスアカデミーなどの産業人

死亡原因の第１位であるがんについては、早材育成の取り組みを強化するとともに、県内外期発見、早期治療に重要な役割を果たすがん検の産学官民の交流と連携をさらに深め、アイデ

診の受診率向上を図るとともに、質の高い医療

アを出し合いながらビジネスプランを磨き上げを提供するため高知医療センターの新がんセンる連続講座やアイデアソン、ビジネスプランコ

ター整備を支援するなど、がん対策をさらに充ンテストなどの機会をふやしてまいります。ま実いたします。また、正しい生活習慣を促す特た、企業などが新たなビジネスを創出する、い定健診の受診率向上や保健指導の充実により、わゆる企業内起業も含め、起業を目指す人材の脳血管疾患を初めとする血管病予防対策に取り養成と事業の立ち上げを支援する仕組みを構築

組みますとともに、子供のころから健康的な生してまいります。

活習慣を定着させるため、小・中・高等学校に次に、日本一の健康長寿県づくりについて御おける健康教育の実践を徹底してまいります。
２つ目の柱は、地域地域で安心して住み続け

説明申し上げます。
これまで、本県が抱えるさまざまな課題に対られる県づくりであります。県民の皆様が住みして、保健・医療・福祉のそれぞれの分野で取なれた地域で暮らし続けることができるよう、り組みを進めてまいりました。その結果、がん

高知型福祉のネットワークをさらに強化するこ－13－

平成27年12月10日とや、地域の実情に応じた医療提供体制の充実など、取り組みをもう一段深化させてまいりまに応じた総合的な対策を講じてまいります。
４つ目の柱は、喫緊の課題となっている少子化対策であります。より多くの県民の皆様の結す。
まず、あったかふれあいセンターについて、婚・妊娠・出産・子育ての希望を、より早くか

これまでの集いや訪問などといった日常生活へ

なえていくためには、社会全体で少子化対策をの支援にとどまらず、リハビリテーション専門

推進していこうという機運が高まっていくこと

職の派遣などによる介護予防サービスの提供やが何より重要となります。そのため、ライフス

認知症カフェの設置などの機能強化を図ること

テージの各段階に応じた対策を強化することとにより、在宅医療・介護・福祉が連携した高知

あわせて、少子化対策を官民協働による県民運型福祉のネットワークをさらに充実いたします。

動へと抜本強化するための取り組みを進めてま

また、県民の皆様が安心して在宅での療養を選いります。

択できるよう、訪問看護師の育成や中山間地域

まず、結婚支援では、マッチングシステムや等の訪問看護サービスの充実を図りますととも婚活サポーターなどによる職場や地域など身近に、日常生活を支える機能回復などの支援を行な場所での出会いの機会の創出や、若いころかうなど、在宅医療提供体制の整備を推進してまらライフプランにかかわる医学的知識などを身いりたいと考えております。

につけていただくための学習機会の提供などにあわせて、地域の医療提供体制の核となりま取り組んでまいります。また、多様な働き方をす医師の確保については、平成29年度から開始可能とする保育サービスの充実など切れ目のなされる新たな専門医制度を見据えて奨学金制度

い子育て支援策の強化を図るとともに、家庭内を改正するなど、若手医師にとって魅力あるキャでの家事、育児の適切な役割分担に向けた啓発

リア形成環境の整備充実を図ることにより、若などにも取り組みます。さらには、女性が安心

手医師の県内定着を促進し、地域地域に医師がして結婚し、子育てをしながら働き続けられる

適正に配置できるよう取り組んでまいります。

職場環境づくりを支援するなど、ワーク・ライ

３つ目の柱は、現在さまざまな形で厳しい環

フ・バランスの取り組みも推進してまいります。

境に置かれている子供たちへの支援であります。

こうした取り組みとあわせて、民間企業など

本年度から重点課題として位置づけ、取り組みの皆様に参画いただく、高知家の出会い・結婚・を強化している支援策について、本年度中に子

子育て応援団を創設し、高知県少子化対策推進

供の貧困対策計画を策定し、もう一段の取り組

県民会議や高知家の出会い・結婚・子育て応援

み強化を図ってまいりたいと考えております。

コーナーとの強固なネットワークを構築してい具体的には、貧困の連鎖を教育の力で断ち切

くことにより、少子化対策が県民運動としてのるための対策として、就学前から高等学校まで盛り上がりを持つものとなるよう、官民協働のの各段階における学習支援の拡充や教育相談支

取り組みを推進してまいります。

援体制などの充実強化を図りますとともに、児５つ目の柱は、医療や介護・福祉サービスな

童養護施設などに入所している子供たちへの学どの提供を安定して支えていくために必要とな習面や就職面でのサポート機能の強化や、ひとる人材と産業の育成であります。

り親家庭の保護者などへの就労支援の充実など、

少子高齢化が進展する中で、高知型福祉の取

福祉、教育全般にわたり、子供たちの発育段階

り組みを着実に推進していくためには、まずは－14－平成27年12月10日
地域で活躍していただく人材を安定的に確保し中において、学校組織が少数の管理職と多数のていくことが必要となります。このため、福祉教員で構成されているために組織としての取り

人材センターのマッチング機能のさらなる強化

組みが弱いこと、日々の授業が個々の教員に任や福祉研修センターの研修体制の充実、さらにされており教員同士が連携した授業力向上の取は介護福祉士などの資格取得支援策の拡充など

り組みが十分でないこと、さまざまな課題が複を図ってまいります。あわせて、新たな雇用の雑になり学校内の体制だけでは対応が困難な状創出といった面からの検討も重ねてまいります況にあることなどといった課題が改めて見えてなど、地域の活性化につながる産業育成の視点

まいりました。そのため、個々の教員の力量のに立った取り組みも進めてまいりたいと考えてみに頼らず、教員同士がチームを組んで主体的おります。

に学び合うことにより組織的に授業力を高める

次に、教育の充実に関する取り組みについてとともに、外部の専門家や地域の人材の力もおかりしながら学校の目標の実現や課題の解決を御説明申し上げます。
教育委員会では、これまで、高知県教育振興
基本計画重点プランに基づき、全国と比較して図る、いわゆるチーム学校の取り組みを進めてまいりたいと考えております。

厳しい状況にある本県の子供たちの学力、体力

まずは、全教職員がそれぞれの学校のビジョの底上げや、生徒指導上の諸問題の解決に向けンを共有した上で、授業力の向上や生徒指導のて、知・徳・体の分野ごとに目標を掲げて、一充実に向けて具体的な取り組みを組織的に行っ連の教育改革を進めてまいりました。その結果、ていくことが大切であります。このため、組織

小学校の学力が全国上位クラスに向上するなどのミドルリーダーの役割を担う教員の配置を拡の成果があらわれてきたところではありますが、充し、学校内の教職員同士の連携を強めるよう小中学校ともに思考力や判断力、表現力に弱さ

努めてまいります。特に、授業力のさらなる向が見られますとともに、中学校の学力の改善状

上に向けて、教科主任や経験と力量を備えた教況はここ数年足踏み状態にある上、小中学校に員が若い教員を指導するといった、教員同士がおける暴力行為や不登校なども依然として高い

学び合い、高め合う仕組みを構築することによ

数値で推移するなど、いまだに厳しい状況にあり、日常的な学び合いを通じた人材育成も進めります。こうした状況を改善するため、総合教てまいります。このような取り組みは、今後、育会議において、現在、教育上の諸問題につい多くの教員が退職し、若い教員がふえることがて深く掘り下げ、解決に向けた真に有効な対策見込まれている中で、すぐれた人材を早期に育を打ち出すための議論を重ねているところであ成するという観点からも非常に有意義なことだ

ります。

と考えております。

今後、こうした議論の方向性や取り組みを踏加えて、学校だけでは解決が困難な状況にもまえた上で、本年度末には、教育等の振興に関対応するため、スクールカウンセラーなどの専する施策の大綱を策定して、夢に向かって羽ば門人材の力もおかりすることで、学校における

たく子供たちの、知・徳・体を力強く育む高知

構造的な課題へのきめ細やかな対応を図ってま県を目指して全力で取り組んでまいります。

いります。さらには、地域の方々にも子供たち

これまでの総合教育会議における議論の中では、学校を取り巻く課題が多様化、複雑化する－15－の見守りや学習支援などに参画していただきた
いと考えております。

平成27年12月10日
こうしたチーム学校の取り組みにより日々の町村に85の学校を支援する40の地域本部が設置

授業や生徒指導などの改善を進め、子供たちのされ、地域の方々が参画した学習支援など、さ知・徳・体の向上につなげてまいります。

まざまな教育支援活動が行われております。こまた、本年度からは、厳しい環境にある子供のような学校と地域との連携体制が県内全域でたちへの支援を抜本強化して取り組んでいると構築され、地域の課題に応じた、より効果的なころであります。

取り組みが進められるよう取り組んでまいりま

教育の分野では、貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切ることを目指して、就学前から高等学校までの各段階に応じて一貫した対策を進めす。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

ております。特に、家庭における学習環境が十南海トラフ地震対策につきましては、死者数分でない子供たちへの支援として、小中学校やを限りなくゼロに近づけていくため、東日本大高等学校において放課後の補充学習などに取り

震災の教訓を踏まえ、南海トラフ地震対策行動組んでおり、学力の定着に課題のある子供たち

計画を策定し、全力を挙げて対策を進めてきた

一人一人のつまずきに応じたきめ細やかな学習

ところであります。その結果、発災直後の命を支援を進めているところであります。

守る対策において課題であった津波避難空間のさらに、厳しい環境にあるがゆえに不登校な整備に一定のめどが立つとともに、公共施設のどの生徒指導上の課題を抱えている子供たちへ

耐震化などの取り組みも進み、さらには、総合の支援としまして、スクールカウンセラーやス

防災拠点の整備や道路啓開計画の策定など応急

クールソーシャルワーカーの配置を拡充するな期の対策もスタートしております。しかし、まどの相談支援体制の充実により、子供や家庭がだまだ多くのやるべきことが残されているのが抱えるさまざまな課題への対応を強化しており現状であります。
今後は、対処すべき領域をさらに広げ、揺れます。
今後、就学前から高等学校までの各段階に応対策や火災対策なども含め、命を守る対策の完じて一貫した対策をさらに進めますとともに、成度をより高めてまいります。さらに、助かっ

社会的自立が困難となっている若者に対して、た命をつなぐ対策についても、避難所の確保対

就学や就労の相談窓口である若者サポートス

策や医療対策などをきめ細かく行いますとともテーションの支援内容を充実するなど、切れ目に、応急期から復旧・復興期までを見据えた取のない対策を一層強化して取り組んでまいりまり組みを進めてまいります。
これらの取り組みに必要な施策を盛り込むべす。
子供たちを取り巻く環境が厳しさを増す中で、

く、現在、第３期行動計画の策定を進めている学校が抱える課題も多様化しており、学校だけところです。この策定に当たっては、これまで

では解決が困難な状況も出てきております。

進めてきた施策を、施策間のつながりを明確にそのため、地域の力もおかりして社会全体でする、取り組んでいく施策が定量的に十分かど

子供たちを見守り育てる体制づくりが必要であうかを検証する、地域地域が置かれている実情

ると考え、学校と地域との連携・協働による教に合わせて市町村や地域の皆様との連携協調を

育支援を展開していくため、学校支援地域本部

一層重視するといった３つの視点を持って改めの立ち上げを進めてまいりました。現在、22市て点検いたします。その上で、新たな課題のみ－16－平成27年12月10日
ならず、この点検を通じて見えてきた課題へのの収容力拡大や新たな避難所の指定などの対策

対策も盛り込んだ計画としてまいります。

とともに、市町村域を越えた広域避難体制の構

命を守る対策では、まず揺れ対策として、住築を進めてまいります。あわせて、発災後、住宅の耐震化率100％の早期達成を目指して取り民の皆様が主体となって避難所を速やかに開設

組みを加速化してまいります。

し、円滑に運営していくことができるよう、現地震による強い揺れから身を守り、安全、確

在、県内10カ所のモデル地区で避難所を運営す

実な避難を実現するためには、建物の耐震対策

るためのマニュアル作成を進めております。今が重要であり、市町村との連携のもと、住宅の後は、災害時の円滑な避難所の立ち上げを目指

耐震診断の勧奨などの対策に取り組んでいるとして、県内全域の避難所でマニュアルが作成さころであります。しかしながら、住宅の耐震化れるよう取り組んでまいります。

率は、本年度末で77％にとどまる見込みでありまた、災害時の医療救護活動については、地ますことから、住宅を戸別訪問し耐震診断を促

域ごとの前方展開型による医療救護体制の整備

すなど、市町村と連携した取り組みを強化してを推進してまいります。それぞれの地域でよりまいります。

実効性のある医療救護活動を展開するため、現

また、津波からの避難対策として、県内各地

在、６つの地域で被害想定や医療資源の状況をで整備された津波避難空間を使いこなし、一人踏まえた地域ごとの行動計画の策定を進めてお一人が確実に避難できるよう、現在、地域津波

ります。これらの地域での取り組みも踏まえな

避難計画が作成されている沿岸部の19市町村にがら、さらに多くの地域で行動計画が策定されおいて、地域本部が中心となり、住民の皆様とるよう取り組みを進めてまいります。

ともに現地での避難路の点検を行っております。

さらに、発災後の迅速な救助や救出、医療救

その中で、ブロック塀の倒壊などにより、安全護活動や支援物資の搬送など、応急期の対策のな避難が困難になるおそれがあるなどの課題も根幹となります道路啓開について、優先して啓明らかになっておりますことから、市町村とも開すべきルートなどを定めた計画の策定を進め

連携しながら地域地域の実情に応じた対策を検ているところであります。加えて、啓開日数の討し、津波避難対策の実効性の確保に努めてま

短縮に向けた対策や啓開作業の手順書を作成すいります。

るなど、国や建設業協会など関係機関と連携しさらに、火災対策として、地震火災対策重点推進地区における出火・延焼防止対策や安全なながら、道路啓開計画の実効性を確保してまいります。

避難対策を進めてまいります。山津波対策につ

次に、インフラの充実と有効活用について御きましても、砂防事業などのハード対策と避難説明申し上げます。県民の皆様の安全・安心の訓練や防災学習会の実施などのソフト対策を一確保と地域経済の活性化に向けて、依然として体的に進めるとともに、平成31年度の指定完了

全国に比べて立ちおくれているインフラ整備をを目指し、土砂災害警戒区域の指定を加速いた

促進するとともに、県内建設業の活性化に向けします。

た取り組みも進めているところであります。

次に、命をつなぐ対策では、まず避難所の確

四国８の字ネットワークの整備促進について保対策として、県全体でいまだに約８万人の収は、命の道として必要不可欠であり、南海トラ

容能力が不足していることから、既存の避難所

フ地震対策を進める上での重要課題としても位－17－平成27年12月10日
置づけ、ミッシングリンクの解消に向けて取りきたところであります。
本県の強みは中山間地域にこそあります。こ組んでまいります。
中山間地域の道路整備については、地域に暮れからの４年間においても中山間対策を重点化

らす住民の皆様の御意見をお伺いしながら1.5車

して、引き続き次の３層構造での取り組みを全線的道路整備などを進めてきたところでありま

力で進めてまいります。

す。こうした地域の暮らしを守るインフラを着

まず１層目は、産業振興計画の成長戦略の取実に整備することにより、中山間地域の生活のり組みであります。引き続き、中山間地域の基利便性向上とあわせて、産業振興や観光客の増

幹産業である第１次産業やその関連産業の振興

加などといった地域の活性化にもつなげてまいなどに重点を置いて取り組みを進めてまいりま

りたいと考えております。

す。そして２層目は、地域アクションプランのそのほか、豪雨により大きな浸水被害を受け取り組みであります。地域地域での取り組みをた河川流域の再度災害防止対策を進めるととも

しっかりとしたビジネスとして、またやがてはに、最大クラスの津波に対しても減災効果が発地域の基幹産業となるよう育成してまいります。

揮できる防波堤や海岸堤防の整備など、引き続

他方、中山間地域には、こうした成長戦略や地域アクションプランの取り組みが届きにくい、

き災害対応力の向上を図ってまいります。
また、インフラ整備や地域防災の担い手であ極めて厳しい地域もあることから、そうした地

るとともに地域の雇用や経済を支える基幹産業域において、１層目、２層目と連動して進めてでもある県内建設業の活性化に向け、高知県建いるのが、３層目に位置づける集落活動センター

設業活性化プランを取りまとめ、公共工事の品の取り組みであります。現在、県内18カ所で立質と担い手の確保、県内建設業の活性化への支ち上がっている集落活動センターが、集落の暮援、コンプライアンスの確立の３つの柱に基づらしを守る拠点となるよう、経済活動や人材育

き、建設業の新たな展開を目指しているところ

成など、それぞれの基盤の確立に向けた取り組であります。

みをしっかりと支援するとともに、あったかふ

これらの取り組みにより、県内建設業者の新れあいセンターの取り組みなどとも連携し、地技術の開発と施工力の向上などへの支援を行う

域の日常生活や福祉活動を支える拠点としてのことを通じて、独自の技術により県外展開を図

機能を充実できるように支援してまいります。

ろうとする企業の後押しを行ってまいりたいとこうした取り組みなどを通じて、集落活動セン

考えております。また、施工やマネジメントにターの30カ所程度の早期の立ち上げを図り、こ関する技術研修の実施など、経営の安定化や雇れらのセンターをロールモデルとすることによ

用環境の改善に向けた支援を行い、未来の建設

り、将来的には県内全域に130カ所程度のセン業を支える人材の確保にもつなげてまいります。

ターを開設することができるよう取り組んでま次に、中山間対策に関し、今後の方向性についります。

いて御説明申し上げます。県土のほとんどを占次に、少子化対策については、先ほど申し上

める中山間地域の再生なくして県勢浮揚はなし

げましたとおり、全般にわたり対策を強化して得ない。この強い決意のもと、中山間地域の暮まいりますが、その実効性を確保するために重らしを守り、若者が住み続けられる中山間地域

要なことは、いかにしてこの少子化対策の取りの実現に向けて、対策を重点化して取り組んで組みを官民協働による県民運動へとつなげてい－18－

平成27年12月10日
女性の登用促進の取り組みの後押しを行うなど、

くかということだと考えております。
このため、現在の高知県少子化対策推進県民会議について、機能を抜本的に強化していただ
くこととしており、今月初めに開催された同会議において、結婚支援、子育て支援、ワーク・
ライフ・バランス推進などといった新たな部会

女性が働きやすい環境づくりを推進してまいります。
次に、ルネサス高知工場の集約に関して御説明申し上げます。
今月１日、ルネサスエレクトロニクス株式会社が、同社の子会社であるルネサスセミコンダが設置されることになりました。
今後は、それぞれの部会において官民が協働

クタマニュファクチュアリング株式会社の高知した実践活動やＰＤＣＡサイクルを通じた進捗

工場について、今後２年から３年をめどに工場管理などに取り組むこととしており、加えて、閉鎖を伴う集約を行う方針を公表いたしました。

高知家の出会い・結婚・子育て応援団の取り組

昭和61年10月にルネサス社の前身となる三菱電

みの連携を強化することによって、少子化対策機株式会社が高知工場の操業を開始して以来、を官民協働の県民運動としていくことができる

高知工場は、約30年にわたり県民の雇用の確保

よう力強く取り組んでまいります。

や製造業の振興を通じて県経済の活性化に大き

次に、女性の活躍の場の拡大につきましては、
結婚や出産、育児など、さまざまなライフステー
ジを迎える女性が希望に応じて働き続けられるく貢献していただいてきただけに、今回の集約の方針決定はまことに残念であります。
県としましては、本年３月にルネサス社から
高知工場の集約を検討中との情報を非公式に入よう取り組みを進めてまいります。
とりわけ、出産や子育てのために一定期間職手して以来、同社に対して、集約の方針を見直を離れても、これまでのキャリアを生かせるよ

し、撤回していただくよう求めてまいりました。

うな環境を整えることは、女性の活躍を推進す

また、仮に高知工場の集約が避けられないのでる上でも重要でありますことから、復職支援なあれば、高知工場の従業員の皆様の雇用を円滑

どの取り組みを一層充実させてまいりたいと考に継続するため、ルネサス社に雇用の継続を求

えております。

めるとともに、高知工場の譲渡先の確保を図る

昨年開設した高知家の女性しごと応援室では、よう要請してまいりました。さらには、新たな就労や復職を希望する女性にきめ細やかな支援

雇用の場を創出するため、高知工場の第２棟のができるよう体制を充実するとともに、幅広い建設を前提に県が整備した香南工業用水道をめ

業種の求人情報が応援室に集まる仕組みを構築

ぐる経緯を先方に詳しく伝えた上で、長年活用するなど取り組みを強化したところであります。

されていなかった同社所有の第２棟用地を県に

今後は、相談者の傾向や求人情報の分析を深め

無償で譲渡していただくよう粘り強く交渉してるとともに、相談者へのアフターフォローや企

まいりました。

業への情報提供などにより、確実な就労につな結果として、高知工場の集約の方針は撤回さげられるよう取り組みを進めてまいります。

れるには至りませんでしたけれども、このたび、

また、イクボスの普及や家庭生活における男

ルネサス社は高知工場の譲渡先の確保に努め、女共同参画に向けた意識啓発などにも取り組ん

県はこれに協力すること、ルネサス社は第２棟

でまいります。

用地を県に無償で譲渡すること、県は第２棟用

あわせて、経済団体と連携し県内企業が行う－19－

地を県指定の工業団地とし企業立地に努力する平成27年12月10日
こと、ルネサス社と県はこれらを通じて高知工れましたが、これらについては合理的な説明で場の従業員の雇用継続に努力することなどにつはないかと考えております。こうしたことに鑑いて、同社と確認したところであります。これみれば、私としましては、県民生活や県経済にらの確認内容について、ルネサスエレクトロニ

不可欠な電力を安定供給するためには、現時点

クス株式会社及びルネサスセミコンダクタマニュ

では、伊方発電所３号炉の再稼働はやむを得な

ファクチュアリング株式会社と合意してまいり

いとの考えであります。

たいと考えており、今議会に所要の議案を提案

しかしながら、本県が求めてきた将来に向けて原発への依存度を徐々に低減すべきとの点にしております。
また、今回の確認に基づき、高知工場の譲渡

ついて、そうした趣旨の回答はいまだに得られ先の確保と第２棟用地を活用した企業立地を着ておらず、本県としては不満の残る形となって実に推進してまいりますため、今月２日、商工

おりますことから、引き続き四国電力にしっか

労働部長を本部長とするルネサス高知工場集約りと説明を求めてまいります。また、県としま対策本部を設置したところであります。今後は、しても、再生可能エネルギーの導入促進などに

高知工場の従業員の皆様の雇用の維持を第一

よる原発への依存度の低減に向けた取り組みをに、高知工場の譲渡先の誘致や第２棟用地の分進めてまいります。

譲希望先の掘り起こしなどをスピード感を持っ

今後、再稼働までには、原子力規制委員会にて進めてまいりますとともに、従業員の皆様かよる工事計画や保安規定の認可などのプロセス

らのさまざまな御相談についても対応するなどが残っております。こうした各プロセスの過程

いたしてまいります。

において、そのプロセスが適切な手続に従って県としましては、今後、ルネサス社としっか実施されたことを確認する必要があり、また今り連携し、高知工場の従業員の皆様の雇用の維後、新たな疑問が生じることも考えられます。

持に向け、万全を期してまいります。

こうしたことに加えて、そもそも安全対策には次に、四国電力伊方発電所の再稼働の動きに

終わりがなく、常に最新の知見をもって対策を講じていく必要がありますことから、今後も引関して御説明申し上げます。
去る10月26日、立地県である愛媛県知事が再稼働について同意するとの判断を示されたこと

き続き勉強会を開催し、四国電力に安全対策の徹底などを求めてまいります。

を踏まえ、同日、私の考え方を述べさせていた

また本県は、避難計画を策定しなければならだいたところであります。これまで、県民の皆ない30キロメートル圏内に入っておりませんが、様の御意見や県議会での御議論もいただきなが危機管理上の観点から、万が一事故が起こった

ら、四国電力との勉強会で伊方発電所の安全性場合に備え、昨年９月に高知県原子力災害対策や再稼働の必要性を確認してまいりました。勉

行動計画を策定いたしました。加えて現在、伊強会において、安全性については、中央構造線

方発電所から最も近い四万十市及び梼原町の避断層帯が一度に動くといった場合まで想定して難計画の策定に向けて具体的な協議を進めてい

耐震対策を行っていることなどについて、またるところであり、できれば再稼働までに、遅く再稼働の必要性については、老朽化した火力発とも再稼働後の早い時期までに策定が完了でき電所を総動員して何とか電力の供給力を確保しるよう取り組んでいるところであります。さらている状況であることなどについて説明がなさに、より広範に事故の影響が及ぶ事態も想定し－20－

平成27年12月10日ておく必要もありますことから、その他の市町

ロニクス株式会社が、高知工場について今後２村の避難計画策定も支援してまいりますととも

年から３年をめどに工場閉鎖を伴う集約の方針に、市町村域を越える避難を想定した広域の避を決定したことについて報告がありました。
12月１日に、知事が両社の代表取締役社長と難計画の策定も進めてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案につ面談して経緯の説明を受けるとともに今後の対応について確認し、翌２日には、ルネサス高知

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成27年度高知県一般会計

工場や協力企業の従業員の雇用の継続・維持が補正予算の１件です。一般会計補正予算は、先重要なことから、県としてスピード感を持ってほど申し上げました経済の活性化などの経費と着実に対応するため、ルネサス高知工場集約対して、53億6,000万円余りの歳入歳出予算の補正

策本部を設置し、第１回会議を開催した。今後などを計上しております。

は、従業員の雇用の継続・維持のため、香南市

条例議案は、高知県行政不服審査会条例議案

や高知労働局及び各支援機関とも連携し、ルネサス社と定期的に協議しながら情報共有し、共など17件でございます。
その他の議案は、高知県が当事者である訴え

同で誘致交渉を行い、ルネサス高知工場の譲渡先の確保を図るとともに、同工場第２棟用地への提起に関する議案など11件でございます。
報告議案は、平成27年度高知県病院事業会計の早期の企業誘致に全力で取り組んでいく。つ

補正予算の専決処分報告など２件でございます。

いては、12月議会にルネサス社との確認事項を以上をもちまして、議案提出に当たっての私

和解議案として提案したいとの説明がありましからの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いた。
委員から、半導体製造のみで顧客ニーズに応えられないとしても、例えば半導体にアプリケー

申し上げます。

ションを加えてスマートカーなどに対応する製品の製造工場へのリニューアルによって存続す――――  ――――

る可能性はないのかとの質問がありました。執
行部からは、ルネサス社としても投資を検討し委 員 長 報 告
この際、閉会中におけるていたとは思うが、台湾や韓国との販売競争が委員会審査について商工農林水産委員長の報告厳しくなる中で販売シェアが落ち込んできた現を求めます。

状がある。また、ルネサス高知工場としてもで○議長（三石文隆君）

きる限りの効率化を行うとともに、他社に一部

商工農林水産委員長弘田兼一君。

スペースを賃貸して高機能半導体の開発を支援（商工農林水産委員長弘田兼一君登壇）
商工農林

し、その事業化を含めた運営の構想を持ってい水産委員会は12月３日に委員会を開催し、執行たが、その開発の中止も集約に至った要因の一部からルネサスセミコンダクタマニュファクチュ

つだと聞いているとの答弁がありました。

○商工農林水産委員長（弘田兼一君）

アリング株式会社高知工場の集約について報告

さらに、委員から、ルネサス社は閉鎖後の工を受けましたので、その内容並びに論議された場の取り扱いについて、すぐに売却するのか、概要を御報告いたします。

それとも新たな構想に向けてしばらく保有して執行部から、親会社であるルネサスエレクト－21－

おく考えなのかとの質問がありました。執行部

平成27年12月10日
からは、承継企業が見つかれば、あいている２

別の委員から、ルネサス高知工場第２棟用地

階部分に入ってもらい、いずれは１階部分も使への企業誘致について、どういった業種の企業用してもらえることが理想である。ただし、今を公募するのかとの質問がありました。執行部

後３年程度はルネサス高知工場として既存の顧からは、公募する企業の業種についてはこれか

客向けの製品を１階部分で製造する必要がある

らの検討となるが、製造業向けの工業団地としとの答弁がありました。

て整備し、香南工業用水を利用してもらえる企業を誘致したいとの答弁がありました。

さらに、委員から、12月議会に提出される和解議案の確認事項として、ルネサス社が所有す別の委員から、今後、ルネサス高知工場の集るルネサス高知工場第２棟用地が県へ無償譲渡

約に向けた過程の中で、減産に伴う業務量の減されるとあるが、県が第２棟稼働のため維持管

少もあると思うが、協力会社も含めて、従業員

理費を含めて約30億円かけて整備した香南工業の雇用や生活の保障はどのように考えられてい用水道の現在の価値と比較して適正なのかとのるのかとの質問がありました。執行部からは、質問がありました。執行部からは、ルネサス高

ルネサス高知工場としては、二、三年後の集約

知工場第２棟用地の鑑定評価額は６億円で、一までは従業員に引き続き業務に従事してもらい方、香南工業用水道の整備等に係る費用のうちたいとしている。あわせて、県としても、従業

ルネサス社との因果関係を認め得る範囲は約10

員の雇用の継続・維持に向けてルネサス社と共億円である。県と当時の三菱電機株式会社との同でルネサス高知工場の譲渡先の確保に取り組間で、第２棟を整備しない場合の香南工業用水

むとともに、同工場第２棟用地への企業誘致を

道の整備費用に係る企業負担について定めた契進めていきたいとの答弁がありました。

約は締結しておらず、債務不履行を追及するこ

さらに、委員から、香南工業用水道の整備のとはできない。そのため、信義則違反を問える

際に企業と契約等を締結しなかったのはどうかについて過去の判例の検証や弁護士に相談しいった行政判断があったのか、和解議案を審議た結果、香南工業用水道を整備した当時、半導するまでに総括してほしい。また、今回の案件

体市況の将来の予測は困難だったことなどもあを踏まえて、工業用水の整備や企業誘致のありり、信義則違反を追及できたとしても、整備費方を分析、検証して改善していくべきではない用の５割を超える要求は難しく、今回の和解案

かとの意見がありました。
別の委員から、ルネサス高知工場集約対策本については経済合理性から見て妥当だと判断し部と香南市とが相互に情報提供しながら緊密にているとの答弁がありました。
別の委員から、ルネサス高知工場の承継企業

連携し、従業員の雇用の継続・維持に向けて取の確保や同工場第２棟用地への企業誘致に当り組み、従業員とその御家族の不安解消に努め

たって、これまでの企業誘致に係る補助制度以てほしいとの意見がありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終上の支援が必要ではないかとの質問がありましわります。（拍手）た。執行部からは、企業誘致に係る補助制度については他県と比べても手厚い内容であり、現――――  ――――

行制度の活用とともに、人材確保等のソフト面からも支援することで企業誘致に努めたいとの答弁がありました。

決算特別委員長報告－22－平成27年12月10日○議長（三石文隆君） 日程第４、333第16号「平成26年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金決算につきましては全会一致をもって、いずれも認定すべきものと決しました。

の処分に関する議案」及び同第17号「平成26年

なお、予算執行におきまして改善すべき事項

度高知県工業用水道事業会計未処分利益剰余金が見受けられますので、今後の行政運営上、検の処分に関する議案」並びに333報第１号「平成討または改善すべき事項として次の意見を付し26年度高知県一般会計歳入歳出決算」から同報て、各種施策の実施に当たっては十分留意する

第22号「平成26年度高知県病院事業会計決算」

よう求めます。
まず、行財政運営等についてであります。

まで、以上24件を一括議題といたします。
これより決算特別委員長の報告を求めます。

平成26年度は、県勢浮揚に向けて課題解決の先進県を目指し、第２期の産業振興計画の推進

決算特別委員長土森正典君。

や南海トラフ地震対策の抜本強化・加速化、日（決算特別委員長土森正典君登壇）
平成27年９月

本一の健康長寿県構想など５つの基本政策に、

県議会定例会におきまして決算特別委員会が付

中山間対策、少子化対策の抜本強化と女性の活託を受けました平成26年度一般会計歳入歳出決

躍の場の拡大を新たに加え、積極的に取り組ん

算及び特別会計歳入歳出決算、平成26年度公営でいます。

○決算特別委員長（土森正典君）

企業会計決算について、その審査の経過並びに決算状況につきましては、実質公債費比率は改善傾向にありますが、自主財源が３割を切る

結果を御報告いたします。
まず、平成26年度一般・特別会計決算につい脆弱な財政体質であり、引き続き県債残高を意識したさらなる財政の健全化に努める必要があてであります。
当委員会は、執行部から提出をされました決

ります。

算資料及び監査委員の決算審査意見書に基づき指定管理者制度につきましては、応募者をふまして、予算及び事業の適正かつ効率的執行並

やすため、指定管理期間を延ばすなどのさまざびに事業の成果に主眼を置くとともに、前年度

まな取り組みを行っており、一定の評価はできの決算特別委員会の意見に対する措置状況につますが、依然として大多数の施設において応募

いても重点を置いて慎重に審査をいたしました。

者が現行の管理者のみというケースが多く見らその結果は、お手元に配付をされております平

れます。つきましては、複数の応募者が得られ

成26年度高知県歳入歳出決算審査報告書のとおるよう、業務状況評価など制度の運用を見直し、りであります。

行政コスト削減、利用者サービスの向上など、各会計の決算の内容につきましては、説明を省略させていただき、審査の結果について、そ指定管理者制度本来の目的が達成されるよう取り組むことを求めます。
財務会計事務の不適切な処理については、基の要旨を御説明いたします。
当年度の決算全般につきましては、財政状況

礎的な研修や会計専門員による巡回指導など適の厳しい中、財政運営の健全化や質的転換に向正化に向けた取り組みの結果、監査委員からのけた取り組みは一定評価すべきものと認められ指摘件数は減少傾向にありましたが、平成26年

ます。各会計における予算の執行は、おおむね度は増加をし、依然として初歩的な誤りなど不適正かつ効率的に行われており、その成果が認

適切な事例が発生をしております。つきましてめられますので、一般会計決算及び各特別会計

は、会計事務に精通した職員の育成やチェック－23－平成27年12月10日
体制の強化、初任者研修の充実、適正に事務をつきましては、平成30年度に療育福祉センター

行っている所属の優良事例の分析・活用など、と児童相談所を一体化した、仮称子ども総合セ

適正化に向けた一層の努力を求めます。

ンターを供用することを踏まえ、両機関の連携

次に、南海トラフ地震対策等についてでありの強化と、より効果的な支援体制の構築を望みます。

ます。
南海トラフ地震対策推進地域本部につきまし子供の貧困対策につきましては、貧困の世代ては、地震発生時に災害対策支部となり、災害間連鎖を断ち、子供が将来自立できるよう、学情報の把握や市町村支援を行う役割があります。

習意欲を持つ子供に必要な学力を身につけさせつきましては、地域本部と市町村が連携し、地ることが重要であります。つきましては、市町

域本部や総合防災拠点に整備をされている車両

村教育委員会とも連携をし、生活困窮世帯の子や通信機器等を使用した実践的な訓練の実施を供が適切な学力、教養を身につけられる取り組望みます。また、南海トラフ地震発災時には、みを広げていくことを望みます。

県外からの応急救助機関の応援が必要となりますので、高知県への進出方法やルートについて、

次に、少子化対策、女性の活躍促進についてであります。
少子化対策につきましては、独身者の出会い

さまざまな手段の検討を求めます。
消防防災ヘリコプターの運航につきましては、と結婚の応援や子育て世帯に対するさまざまな出動回数の増加や業務の苛酷さから運航にかか支援に取り組んできましたが、より一層県民総わる航空隊の消防隊員の負担増が懸念をされま

ぐるみの運動として推進をしていくことが重要す。つきましては、今後も運航に支障がないよであります。つきましては、県民の結婚・出産・う必要な人員体制の検討を望みます。

子育ての希望がかなえられるよう、さらなる支

次に、保健・福祉・医療対策についてであり援策の検討を望みます。
女性の就労促進につきましては、高知家の女ます。
１歳６カ月児及び３歳児健診につきましては、

性しごと応援室が就労支援の窓口としてきめ細受診勧奨や広域健診の実施などにより、受診率

かな支援を行い、相談者数が増加するなど、取の向上に取り組んでいますが、全国平均より低り組みが定着をしてきています。つきましては、

い受診率となっています。健診は、健康状態のより多くの女性の就労に結びつくようきめ細か

確認や育児に関する情報交換ができることなど、な支援を継続するとともに、応援室の認知度を育児に悩む保護者の不安解消にもつながってい向上させる積極的なＰＲを望みます。

ます。つきましては、受診率向上に向け、健診

次に、地域の振興等についてであります。

を実施する市町村への一層の支援を望みます。

移住促進につきましては、地方創生に向けた認知症対策につきましては、高齢化の進行に取り組みの中で、全国の自治体間における競争伴い、今後、認知症高齢者の増加が見込まれまの激化が今後一層見込まれます。本県においてすので、認知症を早期に発見、診断し必要な支も、移住に際して課題となる住宅、仕事の確保

援につなげるため、認知症専門医の養成などのなどの受け入れ体制を充実し、成果を上げてき体制の充実を望みます。

ている事例もあります。つきましては、こうし児童虐待につきましては、発達障害に起因すた事例も参考にし、市町村や民間団体と連携しる複雑な事例も含め、対応件数がふえています。

た移住者の受け入れ体制づくりや県外への情報－24－平成27年12月10日
発信に、より積極的に取り組むことを望みます。

国際観光につきましては、今後、外国人観光

集落活動センターにつきましては、補助制度

客の増加が見込まれますが、言語の問題から適により、設立時や設立後の活動をきめ細かに支切な対応に支障が生じることも懸念されます。

援していますが、補助終了後、いかに自主的なつきましては、観光パンフレット、観光案内板、運営を軌道に乗せていくかが課題となります。

道路標識の多言語表記を進めるなど、外国人観

つきましては、地域の特色ある資源を生かし、光客の受け入れ体制の一層の整備促進を望みま自立した経済活動モデルの確立に向けた支援をす。
次に、農林水産業の振興についてであります。

望みます。
次に、商工業の振興についてであります。

新たな農業の担い手の確保と育成につきまし

建設業新分野進出支援事業につきましては、ては、就農希望者に対する段階に応じたきめ細公共事業削減などに伴い、建設業者の新分野進かな支援とともに、雇用就農の受け皿となる農出や業種転換を支援してきましたが、建設業界

業法人や法人化を目指す生産者に対する研修

では人材の確保と技術の承継が課題となってい会、経営指導などを行っています。こうした取ます。つきましては、建設業界の現状を考慮し、り組みにより、平成26年度は261人の新規就農に支援をしていくことを望みます。

つながっていますが、就農後５年以内の離農者

伝統的産業分野につきましては、各組合・団は43人となっています。つきましては、離農し体において高齢化による組織の弱体化が進んでた理由の調査、検証を行い、新規就農者が地域います。つきましては、後継者育成や新たな付に定着できるよう一層の支援の充実を求めます。

加価値などを生み出す取り組みを支援し、組織

小規模・副業型林家の育成については、林業の強化とともに伝統産業の振興を図ることを望の再生、所得の向上、中山間地域への定住対策

みます。

などとして重要な取り組みであります。つきま

ファインバブル技術につきましては、気体のしては、小規模林業推進協議会と林業学校との溶解効率にすぐれていますので、農産物の生育

研修内容などの調整を図りながら、市町村ともが促進される可能性があるなど、さまざまな分

連携をし、小規模・副業型林家のさらなる増加野への応用が期待をされ、注目度が高まっていにつなげることを求めます。

ます。つきましては、技術が応用できる分野の

牧野植物園における有用植物の研究について検討や導入実証を進め、産業利用の促進を望みは、中山間地域における有用作物としてホソバます。

オケラが期待をされ、試験販売されましたが、次に、観光の振興等についてであります。

生育状況が安定せず、本格的な栽培には至ってスポーツツーリズムの振興につきましては、いません。つきましては、安定的な栽培の研究

土佐西南大規模公園のグラウンド整備などによに引き続き取り組むとともに、有用植物の研究

り、今後幡多地域におけるスポーツ大会や合宿

活動の成果を適宜報告することを求めます。

などの増加が見込まれますが、宿泊施設の不足

クロマグロの人工種苗生産については、県内が懸念をされます。つきましては、周辺地域の企業と連携し、生産技術の開発に取り組んだ結宿泊施設が受け皿となるよう地域全体の連携を

果、平成26年度は受精卵を確保し、一部は沖出強化するとともに、利用者が必要とする情報のし可能なサイズに成育するなど一定の成果が出発信を望みます。

ています。つきましては、クロマグロの人工種－25－

平成27年12月10日
苗生産技術の早期確立に向け、関係者が一体と次は、教育についてであります。

なって取り組むことを望みます。

小中学校の学力につきましては、教育振興基

沈廃船につきましては、本来は所有者みずか

本計画重点プランに基づく知・徳・体の向上にらが処分すべきでありますが、所有者が不明な向けた取り組みにより、一定の改善がなされて場合は公費で処理をされています。つきましてきていますが、中学校の学力に関しては全国学

は、所有者情報の正確な把握、沈廃船化する前力・学習状況調査の結果が下位にとどまるなど、の段階での適正な係留・保管の指導などが必要

依然として厳しい状況にあります。つきましてであるために、漁協などの関係機関と連携を図は、さらなる学力向上に向けた研修の強化や授り、適切な対応を検討していくことを望みます。

業研究などにより、教職員の意識や指導力を高次は、社会基盤等の整備についてであります。

めていくことを望みます。

県の土木職につきましては、高い技術力を持

防災教育につきましては、将来、地域の防災

ち、地域に精通した職員の確保が課題となって活動の中心となる人材を育てるための重要な取いますが、採用試験の受験者数が減少傾向にあり組みであります。つきましては、地域の防災

ります。つきましては、受験者をふやすために、力を高めるため、学校と自主防災組織などの関工業系の高校、大学等への働きかけとともに、係機関が連携をし、継続して防災教育を実施し採用後においては、経験に応じた効果的な研修ていくことを望みます。

により、若手職員への技術力の承継と向上に努

教員の確保につきましては、選考審査の応募者数が減少しており、また病気や介護などによめることを望みます。
また、県内建設業の技術者の採用においても、り長期の休みをとった教員のかわりとなる臨時

応募者数が少ない状況となっていますので、建教員の確保にも苦慮しています。つきましては、

設業活性化プランの推進などにより、建設業の教員の経験を生かせる退職者の再任用を積極的

魅力を高め、人材確保が図られることを望みまに進めるなど人材の確保に努めることを望みます。

す。

急傾斜地崩壊対策事業については、崖の高さ

新図書館等複合施設については、東洋ゴム工や傾斜、住家戸数などが採択要件となっていま

業の不正により免震装置の納品が不可能となっすが、中山間地域においては空き家がふえ、戸たため、現時点では開館時期の見通しが立って数が足らず、要件を満たさない箇所がふえていいません。つきましては、工期のおくれや費用ます。つきましては、国に対して要件緩和などの増加など県がこうむった損害の法的責任を東の要望を行い、住民が安心して暮らすことがで

洋ゴム工業に追及し求償するとともに、国と協きる対策を望みます。

議するなどして、事業費の確保に努めることをとさでん交通につきましては、平成26年10月

求めます。

に新会社として設立をされましたが、利用者の地域改善対策進学奨励資金貸付金につきまし

減少に伴い厳しい経営環境にあります。つきまては、本人の未就労や低収入、保証人の死亡なしては、バス路線の再編において、利用者のニーどにより返還が滞り、償還率が50％を下回ってズを的確に把握し、観光客などの新たな利用者います。つきましては、奨学金が公費を原資との確保を含め、利用者増に向けた対策の検討をしていることや公平性の観点からも適正な回収望みます。

に取り組み、償還率の向上に努めることを望み－26－

平成27年12月10日
定すべきものと決しました。なお、事業の執行ます。
最後に、警察活動についてであります。

につきましては不十分な点が認められますので、高齢者の交通安全対策につきましては、平成

今後の事業運営上、検討または改善すべき事項

26年度に発足した高齢者交通安全支援隊によるとして次の意見を付して、十分留意するよう求

交通事故防止啓発活動を推進することにより、めます。

高齢者の交通事故及び総死者数の減少につながっています。つきましては、さらなる高齢者の交通事故の発生防止に向けて、高齢者交通安

最初に、電気事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況につきましては、純利益が7,775万円余となっており、前年度に比べて8,520

全支援隊の活動の充実強化を望みます。
犯罪抑止対策につきましては、近年、防犯カ

万円余減少しています。これは、新会計基準のメラが重要な役割を果たしていますが、街頭防適用に伴い、義務化された退職給付引当金など

犯カメラは、現在高知市内を中心に設置をされの繰り入れによる総費用の増加額が、引き当てております。つきましては、プライバシーなど

要件を満たさなくなった修繕準備引当金などのの問題に留意をしつつ、郡部を含む未設置の地取り崩しによる総収益の増加額を上回ったこと域においても街頭防犯カメラを設置するなど、によるものであります。
甫喜ヶ峰風力発電所は、落雷により故障したより一層の取り組みの強化を望みます。
平成26年度一般・特別会計決算については以際に、発電施設が外国製のため部品の調達に時間を要し、発電所の停止期間が約２カ月に及び上であります。
次に、平成26年度公営企業会計決算についてました。電気事業の健全な経営には、電力を安定供給し、利益を確保する必要がありますので、であります。
当委員会は、執行部から提出をされました決

発電施設の故障などによる停止期間はできるだ

算資料及び監査委員の決算審査意見書に基づきけ短くすることが望まれます。今後、発電施設

まして、予算及び事業の適正かつ効率的執行並を更新する際には、発電量などの性能に差がな

びに事業の成果に主眼を置くとともに、前年度

ければ国産の発電施設の導入を踏まえて選定すの決算特別委員会の意見に対する措置状況につることを望みます。

いても重点を置いて慎重に審査をいたしました。
その結果は、お手元に配付をされております平
成26年度高知県公営企業会計決算審査報告書の次に、工業用水道事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況につきましては、純利益が7,232万円余となっており、前年度に比べて5,211

とおりであります。
各会計の決算の内容につきましては、説明を万円余増加をしています。これは、新会計基準

省略させていただき、審査の結果について、その適用に伴い、補助金などにより取得した固定の要旨を御説明いたします。

資産の減価償却見合い分を収益として計上した各事業会計における予算の執行は、おおむねことなどによる総収益の増加額が、香南工業用

適正に行われているものと認められますので、水道の未稼働部分に係る建設仮勘定を本勘定に

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分

振りかえ減価償却費がふえたことなどによる総利益剰余金の処分並びに各事業会計決算につい費用の増加額を上回ったことによるものでありては全会一致をもって、いずれも可決または認

ます。

－27－

平成27年12月10日
鏡川工業用水道事業は、平成26年度におきま学や高知医療再生機構など関係機関と連携したして給水事業所数が１件ふえたため、給水実績

医師確保の取り組みはもとより、より良質な医が増加をしていますが、依然として給水能力に療が提供できるよう、なお一層の努力を求めま対する給水実績が46％と低水準であります。配す。
平成26年度公営企業会計決算につきましては

水管路周辺の事業所へ直接訪問するなど、給水以上であります。

量の拡大のための営業努力は認められますが、以上をもって、決算特別委員長報告を終わりあわせて工業用水のあり方についての抜本的なます。（拍手）検討を求めます。
香南工業用水道事業は、平成24年度の給水開――――  ――――

始から給水事業所数が１件で推移をしていることから、商工労働部と連携をして利用拡大につ採ながる企業誘致に取り組むことを求めます。
最後に、病院事業会計決算についてでありま決○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている決算議案についてす。
当年度の経営状況につきましては、純損益がは、この際、委員長に対する質疑、討論を省略

34億5,051万円余の赤字で、赤字額は前年度に比し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

べ28億4,970万円余増加をしています。これは、新会計基準の適用に伴い義務化された退職給付○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま引当金の引当不足額の繰り入れや、旧安芸病院す。よって、さよう決しました。

解体撤去に伴う除却損などを特別損失として計これより採決に入ります。

上したことによるものであります。

まず、333第16号議案及び同第17号議案、以上２件を一括採決いたします。

各県立病院では、ジェネリック医薬品への切りかえなどの取り組みにより、同規模の病院と委員長報告は、いずれも可決であります。委

比較しても材料費が安く抑えられており、経営

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起改善の努力が認められますが、引き続き経営の立を求めます。
（賛成者起立）健全化のため材料費の圧縮に取り組むことを求○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっめます。

て、以上２件の議案は、いずれも委員長報告の医療事故の件数は増加傾向にあり、平成26年

とおり可決されました。

度には幡多けんみん病院において患者の死亡事故が発生をしています。マニュアルの改正など

次に、333報第１号議案を採決いたします。

により再発防止策を講じていますが、県民が安委員長報告は認定であります。委員長報告の心して医療を受けることができるよう、さらなとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまる医療事故の防止に取り組むことを求めます。

す。
（賛成者起立）地域の中核病院として、さらなる良質な医療サービスの提供が望まれますが、依然として常○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ勤医師が不足をする中、手術件数が増加するなて、本議案は委員長報告のとおり認定すること

ど、医師への負担増が心配をされます。高知大に決しました。

－28－平成27年12月10日
次に、333報第２号議案から同報第22号議案まで、以上21件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも認定であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、以上21件の議案は、いずれも委員長報告のとおり認定することに決しました。

――――  ――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明11日から14日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月15日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月15日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時46分散会－29－

平成27年12月15日

平成27年12月15日（火曜日）
出

席

議

開議第２日
37番

員
欠

席

議

塚

地

佐

智

君

川

井

喜久博

君

員

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

９番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－31－平成27年12月15日
例の一部を改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県婦人保護施設の設備及び運営

長

中

島

喜久夫

君

に関する基準を定める条例の一部を事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

理に関する条例及び高知県立高等技議事課長補佐

小

松

一

夫

君

術学校が実施する普通職業訓練の基

主

任

沖

淑

子

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

事

溝

夕

騎

君

条例議案

事

務

事

局

課

渕

第 13 号

第 14 号

高知県立高等技術学校の設置及び管

高知県の管理する港湾の臨港地区内の分区における構築物の規制に関す――――  ――――る条例等の一部を改正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第２号）

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

平成27年12月15日午前10時開議第 16 号

第１高知県風俗営業等の規制及び業務の第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

適正化等に関する法律施行条例の一

第 ２ 号

高知県行政不服審査会条例議案

部を改正する条例議案

第 ３ 号

高知県地方活力向上地域における県第 17 号

改正する条例議案

税の不均一課税に関する条例議案
第 ４ 号

高知県行政手続における特定の個人

第 18 号の認証業務に関する法律施行条例をする法律に基づく個人番号の利用並廃止する条例議案
第 19 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 20 号高知県職員倫理条例の一部を改正す

第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

第 23 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

第 24 号高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県立高知城歴史博物館の指定管理者の指定に関する議案

付け条例の一部を改正する条例議案
第 25 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案
第 11 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 10 号

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

議案

第 ９ 号

平成28年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

る条例議案

第 ８ 号

高知県が当事者である和解に関する議案の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案関する条例議案

第 ６ 号

高知県電子署名に係る地方公共団体を識別するための番号の利用等に関びに特定個人情報の利用及び提供に

第 ５ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を高知県の事務処理の特例に関する条－32－

第 26 号

宇佐漁港プレジャーボート等保管施

平成27年12月15日

第 27 号

第 28 号

第 29 号

報第１号

報第２号
第２

設の指定管理者の指定に関する議案○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

県有財産（建物等）の取得に関する

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

議案

計補正予算」から第29号「国道197号社会資本整

永国寺キャンパス図書館及び体育館

備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

建築主体工事請負契約の締結に関すの締結に関する議案」まで並びに報第１号「平る議案

成27年度高知県病院事業会計補正予算の専決処

国道197号社会資本整備総合交付金（新分報告」及び報第２号「損害賠償の額の決定の野越トンネル）工事請負契約の締結

専決処分報告｣､以上31件の議案を一括議題とに関する議案し、これより議案に対する質疑並びに日程第２、

平成27年度高知県病院事業会計補正

一般質問をあわせて行います。

予算の専決処分報告

通告がありますので、順次発言を許します。

損害賠償の額の決定の専決処分報告

11番西内健君。
（11番西内健君登壇）

一般質問○11番（西内健君）（３人）

おはようございます。自由

民主党会派の西内健でございます。議長のお許しを得ましたので、早速質問に入らせていただ――――  ――――きます。
まずは尾﨑知事、全国で２例目の２期連続で午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開の無投票による３選目の当選、まことにおめでとうございました。我が会派の浜田議員がおっきます。

しゃるように、孫子の兵法、戦わずして勝つであります。高知を何としてもよくするんだとい――――  ――――

う熱意や精力的な行動、実直さや誠実さを感じさせる人柄など、日ごろの知事を見ていますと、

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

対抗馬が出てくる余地はないものと思われます。

御報告いたします。

第６号議案については、地方公務員法第５条

そして、それは高い支持率にもあらわれている

第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求めように、県民の目にもはっきりと映っているのてありましたところ、法律の改正に伴うものでではないでしょうか。

あり、適当であると判断する旨の回答書が提出

１期目に実施した対話と実行座談会は累計75されました。その写しをお手元にお配りいたし

回、２期目には対話と実行行脚に切りかえ、283てありますので御了承願います。

カ所を訪問し、多くの県民の皆様と意見を交わ

人事委員会回答書しながら、本県の実情と課題を把握されてまい

巻末267ページ

りました。

に掲載

知事が日ごろおっしゃるように、高知県は、人口減少のもたらす負のスパイラルにより経済――――  ――――が縮み、若者の都市部への流出、人口の自然減の加速、そしてそれらにより、さらに経済が縮質疑並びに一般質問－33－

平成27年12月15日
小しています。これらの負のスパイラルから逃的に取り組んできた２期８年に続き、課題解決

げずに真っ向から立ち向かい、県民一人一人の先進県としての高知の取り組みにかける意気込

暮らしを守ることに知事は全力を傾けてまいり

みを、尾﨑知事にまずお伺いします。

ました。縮む経済に対しては地産外商戦略を柱次に、知事は、さまざまな形で厳しい環境にとした産業振興計画の実行、過疎化・高齢化対置かれている子供たちの支援を本年度から重点策としては高知型福祉の取り組みを行ってきま

課題に挙げられています。教育、福祉の面からした。高知県が直面する課題に対し、２期８年

も、将来を担う子供たち、中でも厳しい環境に間、５つの基本政策と２つの横断的な政策を間ある子供たちへの支援として、子どもの貧困対

断なく実行してきたわけであります。

策計画の策定を行うとのことであります。子供

知事は、目指すべき高知県の姿として、経済たちの教育や保護者に対する就労支援、生活や面では「地産外商が進み、地域地域で若者が誇

経済面での支援など、総合的な支援に取り組む

りと志を持って働くことのできる高知県｣､福祉姿勢を強調されています。11月10日には、次世の面では「県民が健やかで心豊かに、支え合い

代育成支援対策プロジェクトチームリーダーとながら生き生きと暮らすことができる高知県」

して、子どもの貧困対策の抜本強化に向けた緊を掲げてきました。また、南海トラフ地震対策

急提言を国に対して要請されました。

を初めとした災害対策においても、国への積極

福祉・教育面などを初めとする子供の貧困対的な提言を行い、県民が安心して暮らせる県土策に対する今後の取り組みの方向性について知づくりを進めてまいりました。これらの取り組事にお伺いします。

みも、成果がようやく出てきたところでありま
すが、御本人もまだまだやり残したことがある

次に、ルネサス社の高知工場撤退に関してお伺いします。
三菱電機高知工場は、本県出身である岩崎弥と思っているのではないでしょうか。
今後は、大型施設園芸団地の整備やＣＬＴの太郎が創設した三菱グループにゆかりのある工普及などにより１次産業関連のクラスターをつ場として、また本県では初めての全国的規模をくり上げ、拡大再生産につなげる方向性を示し誇る半導体工場の進出であったことから、雇用ています。その上で、2060年の高知県人口を55の面、産業、経済への貢献面など大変大きな期

万7,000人とする人口ビジョン実現に向け、地域待を持って迎えられました。また県においては、地域で若者の雇用を生み出すことができる高知誘致を成功させるために工業用水道の取水対策

県を目指すと述べ、若者の定着や出生率の向上

等における地元住民の方々との調整など、当時を図る考えを示されました。

の職員の方々の多くの努力があったと聞いてお負の連鎖の克服に向けた高知県の取り組みは、ります。操業開始後の経済効果は大変大きく、国の地方創生においても多く取り入れられておピーク時の平成７年には約1,000億円の製造品

ります。本県の抱える課題が近い将来、全国に出荷額を誇り、関連企業を含めると約1,000人のおける共通の悩みとなることから、課題解決先雇用を有していたわけで、30年にわたり、本県

進県となることを目標にしたこれまでの取り組経済において大きな効果や影響を与えた存在でみが、国においても大いに評価されたわけでああったと言えます。近年、韓国や中国の台頭にります。

よる半導体製造分野でのグローバルな競争のもさて、飛躍への挑戦を掲げ、県勢浮揚に積極－34－と、国内半導体企業の弱体化が進んでいく中、平成27年12月15日
高知工場の製造品出荷額や雇用される従業員数て提案されているところですが、なぜ和解議案は減少してきましたが、本県製造業全体の規模

なのか、その理由を商工労働部長にお伺いしまから考えると、その存在はいまだ大きなものがす。
次に、三菱電機が第１工場に引き続き整備しあります。
しかしながら今回、工場閉鎖を伴う集約、高ようとしていた第２棟目の工場のために、県が知からの撤退が決定されました。実際の工場閉

多額の公費を投じて建設した香南工業用水道に鎖は２年から３年後だということですが、協力ついてお伺いします。今回の撤退の発表は、こ企業を含めた約360人の従業員の皆様、そしてそれまで県が建設を要請してきた第２棟目の工場の御家族の不安を考えますと、まことに残念で、整備計画が正式に中止になったことの確認にも今後の十分な雇用対策を通じ不安を取り除く必なっているわけであります。２棟目での半導体

要があると考えます。そして、その思いは、県製造のための必要な水の確保に向け県が平成13

民の先頭に立って産業振興計画を推進し、県勢年までに整備した香南工業用水道は、大部分が浮揚に邁進しておられる知事が一番強く感じて供用されることなく今回の発表に至ることにないるのではないかと思います。

りました。県はこれまで、この整備に22億円以

そこで知事にお伺いします。まず、高知工場のこれまでの本県における効果、影響をどう捉上を投じ、完成後も多額の維持管理経費を投じてきました。
弁護士との協議を行い見解を求めたようです

えていらっしゃるのか、お伺いします。
また、今回の高知工場撤退の報を受け、今後が、今回の和解の内容がこれまで県が費やした

どのように対応すべきと考えたのか、お伺いを整備費用等に見合っていると考えるのか、総務いたします。

部長にお伺いします。

次に、撤退の発表までの経緯についてお伺い

また、この点に関して、県と当時の三菱電機します。今回の撤退についての情報が県の担当との間で、香南工業用水道整備に当たって契約部署にもたらされたのはことし３月末と伝えらが交わされていなかったという経緯があります。

れていますが、そうしますと今回の発表までに多額の県費を投じる事業を進めるに当たり契約

８カ月という期間を要したことになります。

を交わさなかったことに関し、行政上の瑕疵がその間、県当局として、ルネサスサイドとの協議、交渉といったことが持たれたことは想像なかったのか十分な説明が必要と考えますが、知事の御所見をお伺いします。

にかたくありませんが、どのような協議を行い、さらに、今回の事案を整理、検証することが経緯はどうだったのか、知事にお伺いします。

今後の政策運営にとって必要であると考えます。

今月１日にルネサス社から、高知工場の閉鎖

今回のような大規模な企業誘致の際に、行政を伴う集約の方針が正式に発表された後、ルネによるインフラ整備のあり方、今後の企業誘致

サスエレクトロニクス社の鶴丸社長が県庁を訪のあり方をどう考えるのか、また改善すべき点

問し、知事と今後の対応について協議を行い、があるならどのようにしていくのか、知事の御その方向性が確認、合意されたと聞いておりま

所見をお伺いします。

す。その協議の場でのやりとり、また確認、合先ほど述べましたが、ルネサス社には協力企意された内容について知事にお伺いします。

業を含めて約360人の従業員の方々がいらっしゃ

また、今議会にその合意内容を和解議案とし－35－います。これらの皆様方の不安を考えると、雇平成27年12月15日
用の維持・継続を第一に取り組む必要があるとでいくとのことであります。今月３日には、高考えます。雇用については、一義的にはルネサ

知県少子化対策推進県民会議の本年度第２回総ス社が責任を持って対応していく必要がありま

会が開催され、少子化対策のこれまでの成果やすが、県としてもルネサス社と連携し、雇用継今後の取り組みの方向性が議論されたと聞きま続のために積極的な対応が求められると考えました。
そこで、少子化対策の今後の取り組みについす。
そこで、県が今回の問題に対応するために設て知事にお伺いします。

置した対策本部における今後の対応について、

あわせて、独身者を支援するためのマッチン本部長である商工労働部長にお伺いします。

グシステムの取り組み状況について地域福祉部

最後に、従業員の皆様の雇用継続に向けて、長にお伺いします。
次に、南海トラフ地震対策に関してお伺いし知事の決意をお伺いいたします。
次に、総合戦略における少子化対策についてます。
これまで県は、東日本大震災の教訓を踏まえお伺いします。
人口減少の負のスパイラル、経済規模の縮小、行動計画を策定し、死者数をゼロに近づけてい若者の県外流出、過疎化・高齢化の同時進行、

くために全力を挙げて対策を推進してきました。

中山間地域の衰退、少子化の加速といったこれ

避難場所・避難道路の整備や、公共施設や住宅まで同様の傾向が続けば、2060年には、高知県の耐震化が進み、発災直後の命を守る対策は一の総人口は39万人まで減少する見込みとされま

定のめどが立ってきたと思われます。県では現した。これに対し、高知県まち・ひと・しごと

在、第３期行動計画の策定を進めており、命を創生総合戦略を策定し、自然減の縮小や社会増守る対策の完成度をより高めるとともに、命をに向けた一連の対策を講じることにより、2060年

つなぐ対策である避難所の確保や医療対策、応の総人口について55万7,000人の実現を目指して急期から復旧・復興期までを見据えた取り組み

います。先ほどから述べているように、この負を進めていく方向であります。

のスパイラルを断ち切るために、これまで５つ

第３期行動計画に位置づけられる命をつなぐの基本政策と２つの横断的政策を進めてきたわ

対策の今後の取り組みについて危機管理部長にけであります。今回の国の地方創生の動きを追お伺いします。

い風として、これまでの取り組みをさらに加速

ことし９月、高知県として、統計史上初めて化していくために、この総合戦略を策定されま

有効求人倍率が１倍を超え、全国の有効求人倍した。この中で４つの基本目標として、１、地率の上昇トレンドに合わせて伸びています。都

産外商による安定した雇用の創出、２、新しい市部の大企業では、昨年前半には既に人材不足

人の流れづくり、３、若い世代の結婚・妊娠・が予想され、人材の囲い込みが始まっていたと

出産・子育ての希望をかなえる、女性の活躍のも言われています。このような傾向が今後も続場の拡大、４、コンパクトな中心部と小さな拠くと考える中、尾﨑知事が掲げる拡大再生産を点との連携により人々のくらしを守るといったなし遂げるに当たり、一番の課題が人材確保対ことを掲げています。

策と言えます。産業振興計画の柱である１次産

今後は、官民協働、市町村との連携協調のも業や２次産業において、景況感の好転による他とで、これらの目標達成に向け全力で取り組ん

産業への人材流出が起きており、人材不足が顕－36－

平成27年12月15日
著にあらわれています。これまでにおいても、のため、農業において、これまで以上の頻度でさまざまな人材確保対策が講じられてきました

被害が発生をしております。10年に１度と言わが、今まで以上に踏み込んだ対策が必要と考え、れるような大雨が連年で発生し、また山の保水

人材確保対策を中心に各部局に質問をさせてい力の低下のため土砂の流出がふえるなど、これただきます。

らの課題に対し、既存の農業インフラの強化が待たれるところであります。

まずは、農業振興部にお伺いいたします。
これまでも新規就農対策に取り組み、平成23

近年多発する災害への対処の観点から、排水年の調査では新規就農者数が200人を超え、平成路などの農業基盤整備の強化を考えるべきだと

27年の調査では269人となるなど、産業振興計画

考えますが、農業振興部長にお伺いいたします。

で掲げる年間280人に向けての取り組みを強化し次に、林業に関する人材確保についてお伺いています。昨年度は、実家が農家でないＩターします。

ンの方や雇用就農の方の増加が全体を押し上げ

産業振興計画では、原木生産量の目標として、ました。こうちアグリスクールの県外でのＰＲ

平成27年度72万立方メートル、平成33年度81万

活動や手厚くなった青年就農給付金制度などが、立方メートルを掲げています。平成25年に高知増加の一つの要因と考えられています。

おおとよ製材が操業を開始し、また県内でバイ

また本年度より、就農に関する相談窓口としオマス発電所が２カ所において操業を開始したて就農コンシェルジュを設置し、これまでわかことから、原木生産への需要は高まっています。

りにくかった相談体制が一本化されることにな

平成15年より始まった緑の雇用制度により、20りました。さらに、ことし２月より産地提案型

代、30代の林業従事者の増加が見られる反面、の新規就農ガイドが作成され、市町村やＪＡが景気上昇による他産業への人材流出や高齢就業

地域の特性に合わせた作物や就農形態、必要な者の離職など、ここに来て林業就業者数は減少

費用、想定される農業所得などを提案し、きめをしています。
高知県では、新規就業者の確保を図るため、

細かい対応を図ろうとしています。
幾つかの新たな取り組みが見られる中、今後ことし４月に林業学校を開校しました。既存のの新規就農者確保の取り組みについて農業振興

緑の雇用制度とあわせ、森林組合などへの雇用

部長にお伺いします。

就業者の増加が期待されております。また、所一方で、新規就農された方々の定着を図るに得向上のためには、それぞれの生産性を向上さ

は、技術面での支援や経営改善などの指導を行せるための技能研修の充実が必要で、それによっうとともに、就農者が地域に溶け込むと同時にて新規就業者の定着につながっていきます。

地域が就農者を受け入れる仕組みづくりが必要

新規就業者の確保、定着に向けて行っている
技術指導など、林業学校の現状及び今後の課題と言われています。
経営支援や生活支援など、新規就農者の育成、について林業振興・環境部長にお伺いします。

定着に向けた取り組みについて農業振興部長に今後、原木の増産が実現した場合、良質材である建築用材の出口戦略が重要になってくるとお伺いします。
また、新規就農者にとって課題である農地の考えます。平成26年には内航船を活用した販路開拓を実施しましたが、その目的と成果が明確確保について、あわせてお伺いします。
近年は、気候変動による集中豪雨などの多発－37－であったとは言いがたく、今後はトレーラーな平成27年12月15日
どを活用した定期輸送を行うものと聞いており

長年にわたる公共事業の減少や従事者の高齢化、経営環境の悪化などの要因から、建設業界ます。
今後は、既存製材工場の統合や大型化を含め、また県外販売事業者による市場形成なども視野において人材確保は、事業継続において大きな課題となっております。

に入れて販路強化を図るべきだと考えますが、県では、平成26年２月に高知県建設業活性化

林業振興・環境部長の御所見をお伺いします。

プランを策定し、これらの課題解決に向け取り

次に、水産業の人材確保に関してお伺いしま

組まれてきました。端境期対策としての工事発注の平準化や、一般管理費の改定などによる発す。
新規担い手確保に向けて、国の行う漁業就業

注業務の適正化を行うなどして、公共工事の品支援フェアにおける高知県の漁業ＰＲや県の質と担い手確保に努めています。また、利益確

ホームページなどでの情報発信を行うとともに、保のための施工力向上や新技術習得の研修など

漁業就業支援アドバイザーによる相談体制や受を行い、建設業活性化支援にも取り組んでおりけ入れ調整に取り組んでいます。そしてその後、ます。その他、建設業のイメージアップに資す

漁業に関心を持った方々に対し、セミナーを通る取り組みへの支援も行ってまいりました。

じての漁業体験などの短期研修、また技術習得

活性化プランは平成27年３月に見直しがなさを図る長期研修を行うプログラムを準備していれ、バージョンアップされたわけですが、これます。平成12年から23年の間には、短期、長期までの取り組みの成果と今後の方向性について

とも平均で３名ほどの受講者や参加者でありま土木部長にお伺いします。

したが、平成26年度は短期研修受講者が35名、次に、商工労働振興に関してお伺いします。

長期研修開始者が11名に増加し、平成24年から

まずは、２月の予算委員会において質問を行

26年の３年間は平均で年37人の新規就業者を確いました事業承継・人材確保センターについて

保しています。

お伺いします。

漁船漁業では、指導者の負担や漁業種類ごと

高知県においても全国同様、経営者の高齢化の指導者の確保の難しさ、養殖漁業では実習にに伴う企業の休廃業が増加する中、後継者対策当たっての稚魚を初めとする生産コストの負担や経営者の相談体制整備などの観点から、ことの大きさなどの課題が挙げられております。

し４月に事業承継・人材確保センターが開設さ

今後の漁業就業者確保及び定着に向けての課れました。この背景には、近年景気の先行きが題について水産振興部長の御所見をお伺いしま

不透明なことから中小企業では親族内での後継す。

者の割合が低下している点や、従業員などの企あわせて、県が取り組んでまいりました都市
圏での外商活動として、高知家の魚応援の店の業内外での後継者候補の確保が難しいことがあります。

登録店舗数が今年度目標の500店舗を既に達成

事業承継においては、後継者対策、企業の有したとのことでありますが、早期の目標達成のする有形無形の資産、承継における資金対策を要因は何にあったとお考えか、水産振興部長に初め対応すべき多くの課題が存在します。また、お伺いします。

センターでは、人材を確保したい企業と高知で次に、建設業における人材確保に関してお伺

働く希望を持った人材のマッチングも行っています。センター開設から相談件数も多数あると

いします。

－38－

平成27年12月15日
お聞きしていますが、これまでに見えてきた課の工事完成を目標としています。
それぞれの工業団地の現在の進捗状況及び産題も、あわせて多くあるものと思われます。
４月に事業承継・人材確保センターが開設し業集積を踏まえた企業誘致に向けての取り組み

ましたが、企業が求める人材のマッチングの現状況について商工労働部長にお伺いします。

状やセンター立ち上げ後に見えてきた課題につ

人材確保に関して最後に、移住政策などを総括的に管轄する産業振興部にお伺いします。

いて商工労働部長にお伺いします。
次に、企業誘致に関連してお伺いします。

平成26年度までに高知家プロモーションとのＴＰＰ交渉が、現地時間10月５日に大筋合意

連動による情報発信や、移住・交流コンシェル

をいたしました。秘密交渉であったため、そのジュの増員による相談体制の強化を行ってきま

詳細に関してはいまだ明確になっていませんが、した。本年度は、国が開設した移住・交流情報

自動車など製造品に関する原産地規則に関するガーデンとの連携や、ふるさと回帰支援センター

ルールが伝えられています。これはＴＰＰにおへの相談窓口設置を行うことで、首都圏での移いて、参加国で生産された輸出品が関税ゼロの住に関する機能強化を図っています。

優遇を受けるには、原材料まで含めた厳しい原

仕事や住宅の確保といった実際の移住に向け

産地証明を課されるとするものであります。こた高いハードルに対応するノウハウの蓄積もかのことは、中国などから調達した原材料が一定なり進んだものと思われ、移住者の定着支援体

比率を超えれば、ＴＰＰの優遇関税が適用され制も充実してきました。高知県では、平成27年

ないということになります。原産地規則が適用

度の産業振興計画で掲げた移住目標500組の達されるとなると、ＴＰＰ加盟国への工場進出は成は確実で、今後は、より高い目標を目指してあり得ますが、現在中国などに生産拠点を置く

いくものと考えます。

製造業の国内回帰の傾向が、今後ますます強ま

移住者の定着状況と、さらなる高みを目指す
ための今後の移住促進政策への取り組みについると思われます。
ＴＰＰ合意により製造業の国内回帰が伝えらて産業振興部長にお伺いします。

れていますが、現状をどのように認識している

次に、観光振興についてお伺いします。

のか、またそれを受け今後の企業誘致活動をど

400万人観光を達成し、平成33年度の目標を435のように行っていくのか、商工労働部長にお伺

万人に掲げています。平成29年度は大政奉還150

いします。

年、平成30年は明治維新150年と、歴史イベント

企業誘致や南海トラフ地震対策の一環として、がめじろ押しであり、高知城歴史博物館や坂本

県内企業の移転先確保のために、工業団地の整

龍馬記念館のオープンも控えています。歴史資備を現在進めています。仮称高知一宮工業団地

源と食や自然を絡めた観光産業クラスターの構については、共有状態である土地の取得の問題

築を目指すとしていますが、これまで地域の観を初め工場排水、開発用地が蛇紋岩を含むこと

光人材育成や売れる観光商品づくりのため、土など、課題が多くありますが、用地取得に一定

佐の観光創生塾を立ち上げて取り組んでおられのめどが立ち、平成29年度中の工事完成を目指ます。

しています。また、仮称南国日章工業団地については、現在、調査、測量、実施設計を進めており、今後用地取得などを経て、平成30年度中－39－

観光創生塾における人材育成の取り組みについて観光振興部長にお伺いします。
また、これらの歴史博覧会について、歴史資平成27年12月15日
源の掘り起こしの現状及び他県との連携状況にの制度は、将来医師として、県内の医師確保がついて、あわせて観光振興部長にお伺いします。

必要な地域で勤務を予定する医学生に対しては整備される高知城歴史博物館や既存の高知城修学貸付金として月額15万円、また修学貸付金など観光資源を抱える高知市中心部においてク

貸与者のうち産婦人科、小児科、麻酔科、脳神

ルーズ船受け入れの増加などを考えますと、周経外科の特定診療科目の医師として指定医療機

遊ルートの設定や消費拡大に向けた取り組みが関で勤務する意思のある医学生に対しては、特必要だと思われます。高知城から歴史博物館へ

定科目加算貸付金として８万円を加算するものと人の流れができると予想されることから、中であります。医師養成奨学貸付金制度を活用し心商店街での食事や土産物の販売などによる経た医学生の県内病院での勤務が始まりました。

済波及効果は大きく、まさに中心商店街そのも若手医師としてキャリアパス形成の上で高度専のが観光産業クラスターになると予想されます。

門医療に関心を向けるといったことは当然のこ

また、こうした仕組みづくりには高知市との連とで、幅広い臨床研修が提供できる体制の確保

携が必要であります。

が必要であります。一方、今後の地域医療を担っ高知城周辺の観光戦略について観光振興部長ていく人材として、地域医療やへき地医療の重要性を体得できる地域派遣システムの構築も、の御所見をお伺いします。
次に、日ごろの活動を通じて私が最近感じてあわせて必要であります。

いるのは、産業振興計画などの政策を新たな段

医師のキャリア形成支援と医師不足が顕著な階に引き上げ拡大再生産につなげるに当たり、地域への医師確保対策がどのように行われていこれらの政策が有効に機能するための基盤とな

るのか、健康政策部長にお伺いします。

る社会インフラや生活インフラが脆弱化してい今議会で議案が提出されていますが、看護師ることであります。専門化が進み、それぞれのや助産師の奨学金制度の改正が、それぞれの人

分野で分業化が確立されてきた現代社会におい材確保や地域偏在の解消につながるものと期待ては、一つのパーツが欠けるとシステム全体がされています。また、子育て支援の充実強化対

破綻してしまうといった脆弱性を有しています。

策として、助産師や保健師による市町村等への地域社会を支えてきた一つの業種が廃れると地出張相談の取り組みも始まっています。

域の維持が困難になり、人々の生活が脅かされ、かつての高知県においては、保健師駐在制度

それによって人口流出がますます進んでいきまのもと、県保健師が市町村の担当地区内に活動す。新自由主義的な政策のもと、本来公共が担っ拠点を置き、赤ちゃんからお年寄りまで全てのてきた社会生活を支える医療や教育、建設、交住民の健康管理を担ってきた歴史を持っていま通などの分野において規制緩和が進められ、経す。過疎・高齢化が進み、地域の見守りの力が済性や効率性が過度に追及されてきたために、弱くなっていると指摘される中、住民に寄り添

社会インフラが崩壊をしようとしています。

いながら地域全体を見て活動する姿勢が大切で

健康長寿県の実現に向け、これまでもさまざ
まな対策に取り組まれてきていますが、特に医はないかと考えます。
保健師が今後地域でどのように活動していこうとするのか、健康政策部長にお伺いします。

療インフラに関連して質問をいたします。
高知県では、医師不足や医師の偏在対策とし薬剤師においても、地域の偏在や高齢化といって医師養成奨学貸付金制度を設けています。こた課題を抱えています。病院薬剤師や在宅訪問－40－

平成27年12月15日などのニーズが高まっている中、薬剤師確保対せる支援を行っています。将来的に、県内全域策が求められています。高知県内には薬学部がで130カ所程度の整備の方向でありますが、経済ないため、毎年、県外薬学部に約80名が入学し、主体や福祉主体として機能させていくために今そのうち半数足らずの学生しか高知県内に帰っ後取り組むべき課題が多くあると考えます。

てきていない現状であります。薬剤師は女性の集落活動センターの現状の課題をどのように割合が高く、女性の社会進出にも大きく貢献す

受けとめ、今後の整備に向けての戦略をどのよるものであります。

うに考えているのか、中山間対策・運輸担当理薬学生の県内への就職を促すためにも、県内事にお伺いします。

出身薬学生に対してのアプローチの強化が必要

次に、公共交通についてお伺いします。

だと考えますが、薬剤師確保について健康政策

土電と県交通の統合によるとさでん交通誕生
から１年が経過しました。路線バスの番号制や部長にお伺いします。
身近で気軽に医薬品や健康に関する専門的な

各種割引制度の導入、積極的な営業活動など、相談支援が受けられる総合的な健康情報拠点と利用促進に向けた取り組みがなされてまいりま

して、高知家健康づくり支援薬局が170件ほど整した。統合３年目の単年度黒字化を果たすには、備されました。認定された薬局での高血圧や禁利便性の向上を行うとともに、利用していない

煙対策などの情報提供を通じて、県民が健康づ

県民の需要を掘り起こす必要があります。今後

くりに取り組みやすい環境を整えようとするもは、路線バスの抜本的な再編を行い、乗客へののです。テレビ、ラジオなどの広報を積極的にサービス向上が図られるものと思われます。

行ってきましたが、まだまだ県民の認知度が低誕生より１年を迎えたとさでん交通の現状及びこの１年の取り組みについて中山間対策・運い現状であると思われます。
身近な健康づくり拠点として高知家健康づく

輸担当理事にお伺いいたします。

り支援薬局の一層の認知度向上に取り組むべき

また、３年目の単年度黒字化に向けての見通と考えますが、健康政策部長にお伺いいたしま

しについて中山間対策・運輸担当理事にお伺いす。

いたします。

次に、中山間対策に関してお伺いします。

公共交通の人材確保に関しては、高齢化によ

２期目において、何もしなれば地域は終わっ

るバス運転手の離職が増加しており、バス運転てしまう、中山間地域の再生なくして県勢浮揚手の確保が全国的な課題となっています。40歳はなし得ないとの強い決意から、知事は県土の以下の大型２種免許取得者が減少し、免許保有

大部分を占める中山間地域の取り組みを重点化

者のうち60歳以上が大半を占める中、運転手確しました。

保に関しては、給与など待遇面で全国的に競合

中山間対策を３層構造の取り組みで進めてい状態であると伝えられています。

く中、成長戦略や地域アクションプランの取り

バス運転手の確保に対し、県としても何らか組みが届きにくい地域として、３層目として位の支援対策を講じる必要があると考えますが、置づけているものが集落活動センターでありま

中山間対策・運輸担当理事にお伺いします。

す。現在県内では、集落活動センターが18カ所

次に、教育に関してお伺いします。

立ち上がっており、経済活動や生活支援など、

今回私は、小学校低学年における論語の素読

集落の暮らしを守る拠点としての機能を充実さ－41－の導入を提案させていただきます。

平成27年12月15日
形成することが、現代社会における大きな課題

ことし９月に、安岡正篤氏の孫である安岡定であると思われます。

子氏が開催するこども論語塾を視察しました。
論語の素読を行っている教室では、大勢の子供

近年は、インターネット等の発達とともに物たちが一緒に声を出すことで教室に一体感が生があふれ、簡単に入手できるようになり、他者

まれていました。素読の大きな効果の一つは、に依存せずに個人で完結できる時代となりまし

聞く力を育てることであります。子供たちにとった。そういった時代であるからこそ、社会に共て意味がわからないため、言葉に出す前に注意

通の価値や個人の内的規範を再度つくり上げる

深く聞くことで、聞く力が育つわけであります。

ことが必要であると考え、日本人に長く親しま聞く力を育てることは、きれいな言葉でしゃべれた論語を今回取り上げさせていただきました。

る力を育て、考える力を育て、相手の気持ちを

県内小学校の低学年段階において、論語の素理解する力を育てることにつながります。要す

読の時間を設けることを提案いたしますが、教るに、まず最初に聞く力があるわけです。

育長の御所見をお伺いします。

聡明という言葉がありますが、その意味は、

最後に、庭先質問であります須崎高校と須崎

聡という字はよく聞くこと、明はよく見えるこ工業高校との統合について教育長にお伺いしまとであり、物事の理解が早く賢いことを意味しす。

ます。聡明な人間を育てるのに、過去において

県は、高校再編振興計画のもとで、須崎高校

素読は大きな効果を果たしてきたわけでありまと須崎工業高校の統合を進めてまいりました。

す。そして論語は、人としての生き方を学ぶた

地元説明会の中で、新たな通学路兼避難道の整

め、時代に関係なく読み継がれてきたすぐれた備を進めることとしていますが、新たな高校と古典であります。子供のころにはわからなくてしてスタートする平成31年までには整備のめど

も、素読を通して論語の章に述べられているこが立っていない状況であるとお聞きしています。

とを覚えておけば、将来大人になってから経験

新学校体制になれば、計画どおりなら現在の須を積み理解することで、個人の内的規範を身に崎工業高校の生徒数の２倍を誇る学校となるたつけることができます。

め、新通学路整備だけでなく既存の通学路を含めた整備が必要だと考えております。

現代社会は、憲法において個人の思想、信条、表現などの自由が尊重されており、国が個人の新たな通学路整備などの課題を含めた統合に内面に干渉することはできません。戦前の教育向けての現在の進捗状況について教育長にお伺

勅語のように国民の内面に道徳などを強制する

いしまして、私の１問目とします。

ことができないわけであります。言いかえれば、（知事尾﨑正直君登壇）

国が干渉できるのは個人の外にあらわれた行為○知事（尾﨑正直君）

だけであり、内面には一切干渉ができないといえをいたします。

西内議員の御質問にお答

まず、課題解決先進県としての取り組みにかうことであります。
近年、動機が理解しがたい事件が多発していける意気込みについてお尋ねがございました。

ますが、国が干渉できるのはその事件が起こっ平成19年、知事に就任させていただいて以来、た後で、事前にその行為をとめることが不可能

私は、本県の抱える２つの根本的な課題、すなであります。それらの行為をとめることができ

わち人口減少のもたらす負のスパイラルとの戦

るのは個人の内的規範だけであり、その規範をい、そして南海トラフ地震を初めとする数々の－42－

平成27年12月15日
自然災害から県民の皆様の命と暮らしを守る戦

住み続けることのできる高知県につながってま

いに、全力を挙げてまいりました。この根本課

いります。日本一の健康長寿県構想などをバー

題に正面から向き合わずして高知の再生はない

ジョンアップし、地域地域の医療や福祉の充実とのかたい決意を持って、対話と実行の姿勢のをあわせて行うことにより、こうした高知県をもと、経済の活性化や日本一の健康長寿県づく目指していきたいと考えているところでございり、南海トラフ地震対策などの政策を全力で実ます。
地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高行してまいったところであります。
これまでの取り組みを通じて、長らく0.5倍前

知県、住みなれた地域で住み続けることのでき後であった有効求人倍率が1.0倍に達する、またる高知県、これらの実現は、大変ハードルの高高知型福祉の拠点となるあったかふれあいセン

い目標ではないかと思います。しかしながら、ターの整備が県内各地に広がるなど、多くの県

何としてもなし遂げていきたい課題でもござい

民の皆様の御協力を得て、一部には手応えが感ます。引き続き、県民の皆様や市町村の皆様とじられるものも出てまいりました。しかしながの対話を積み重ねながら、実現に向けて県庁をら、正規の有効求人倍率は、高知としては過去挙げて取り組んでまいります。

最高とはいえ、いまだ0.5倍程度にすぎず、また過疎化、高齢化のより進む中山間地域において次に、子供の貧困対策の今後の取り組みの方
向性についてのお尋ねがありました。

は福祉や医療サービスの提供も厳しい状況にあ

本年度から、厳しい環境に置かれた子供たちるなど、各分野でまだまだ多くの課題が残されへの支援策を県政の重要な政策課題と位置づけ、ております。

取り組みを強化しているところですが、来年度このため、これまでの５つの基本政策と２つに向けましては、もう一段の取り組みの強化をの横断的な政策について、その方向性を維持し図っていく必要があるものと考えております。

た上でさらなるバージョンアップを図り、県勢

このため、現在策定中の子どもの貧困対策計画

浮揚の実現に向けて実効性の高い施策を、スピーにつきましては、厳しい環境に置かれた子供た

ド感を持って展開してまいりたいと考えており

ちの発達・成長段階に応じて、きめ細やかな切ます。

れ目のない支援策が子供たちや保護者等に総合

具体的には、まず経済面では産業振興計画をバージョンアップし、地産外商のさらなる強化的に講じられたものとなりますよう、策定作業を進めているところでございます。

に加えてその成果を拡大再生産の好循環につな

具体的には、ひとり親家庭や児童養護施設なげていく取り組みを進める、その際中山間地域

どといった特に厳しい環境に置かれた子供たちに特に手厚く対応することにより、高知の本来への支援策を強化するとともに、教育や保育なの強みの源泉を将来にわたり生かし、本県経済どを受ける機会が損なわれることにならないよの持続的な発展へとつなげてまいりたいと考え

うに、学びの場の確保などを中心に子供たちがております。こうした取り組みを通じて、私は、

安全・安心に成長できる環境整備に向け、放課

地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知

後の居場所づくりや就職面への支援などを含め県の実現を目指してまいりたいと考えているとて取り組みを強化してまいります。あわせて、ころです。また、こうした高知県を実現するこ保護者等への就労促進や養育力の育成・確保なとは、福祉の面から見れば、住みなれた地域でどといった面からの支援策の充実を図ることな－43－平成27年12月15日
どにより、現在の子供たちを取り巻く厳しい環たる約1,000億円を計上するなど、これまで約30境を改善し窮状から救うとともに、さらには貧年間という長きにわたり、多くの県民の雇用や困の世代間連鎖を断ち切り、結果として子供た製造業の振興を通じて本県経済に大きな貢献を

ちの貧困問題の解消へとつなげてまいりたいとしてきていただいております。近年は規模が減考えているところであります。

少しており、製造品出荷額等はピーク時の10分

その際には、厳しい環境に置かれた子供たちの１の約100億円となっていますが、それでも従の問題を社会全体の問題として捉え、教育、福業員数は約360人と、いまだに本県における大き祉を初めとする関係する支援機関がしっかりとな雇用の場となっております。

連携を図るのはもちろんのこと、民生・児童委

また、高知工場はこれまで、こうした生産活員やＮＰＯなどを初めとする地域の皆様方との動のみならず地域に根差したシンボルとして、きずなのネットワークを構築することなどによ

地元の方々との交流なども通じ、地域の活性化

り、社会全体で子供たちを見守り育んでいく体にも貢献していただいており、２年から３年後制を整備していく必要があるものと考えていまの工場閉鎖を伴う集約という今回の決定は、ます。

ことに残念であります。

あわせて、こうした取り組みを進めるに当た

本年３月末、ルネサス社が高知工場の集約まりましては、国としても責任を持ってしっかり

たは譲渡やその公表について検討しているといとした対応をしていただく必要があり、先月にう非公式な情報に接した際、真っ先に脳裏に浮は全国知事会の次世代育成支援対策プロジェク

かびましたのは、従業員の皆様とその御家族のトチームのリーダーとして、子どもの貧困対策ことであります。県として、何としても従業員の抜本強化に向けた緊急提言を取りまとめ、地の皆様の雇用を守ることが最重要事項であり、方の取り組みをしっかりと後押しするための新その対応に最善を尽くす必要があると考えまし

たな交付金の創設などの政策提言を行ってまいた。また、高知工場については、第２棟建設をりました。今後とも、国と地方がしっかりと連

前提に香南工業用水道を整備したといった特別携した上で地域の実情に応じた取り組みが進めな事情があり、雇用の確保に向けてルネサス社

られますよう、全国知事会などとも連携を図りの誠実な対応を引き出すためにも、ルネサス社

ながら、国への政策提言などにも努めてまいりには過去の経緯を十分に理解いただく必要があたいと考えております。

ると思いました。ただ同時に、そのための交渉

次に、ルネサス社の高知工場の撤退について

は前途多難であることが予想され、暗たんたる思いもいたしたところであります。

の一連の御質問にお答えをいたします。
まず、高知工場の本県における効果、影響をこのため、直ちにルネサス社に対し、集約方どう捉えているのか、撤退の知らせを受け、今針の再検討を強く要請するとともに、香南工業

後どのように対応すべきと考えたのかとのお尋

用水道の整備経過を含め、十分な検討、協議のねがありました。関連しますので、あわせてお期間を確保していただくよう求めることとした

答えをいたします。

ところでございます。

お話にありましたように、ルネサス高知工場
は、昭和61年の操業開始以来ピーク時には約1,000人の雇用と本県の製造品出荷額等の約15％に当－44－

次に、これまでのルネサス社との協議の内容と経緯についてお尋ねがありました。
本年３月末に非公式に情報を入手した後、県平成27年12月15日
としては従業員の皆様の雇用を守ることが第一

いて早期に妥結し、かつ公表するよう申し入れと考え、４月に入り、直ちに同社に対し、集約たところです。

の方針の再検討を強く申し入れました。あわせしかしながら、この県からの申し入れに対して、どうしても集約が避けられない場合は、早ルネサス社からは、９月から10月にかけて、県期に高知工場の譲渡先を確保するとともに、長に第２棟用地を無償譲渡することについては、期にわたり未活用であった第２棟用地の活用策

金融機関など多くのステークホルダーを抱えるを見出す必要がある旨も申し入れたところです。

中で大きな決断を要することであり容易なこと

その際、これらの事柄についてルネサス社の誠ではない旨の反論があり、また顧客対応などの実な対応を引き出すためにも、県が第２棟建設ために十分な準備を行う必要がある旨の主張がを前提に香南工業用水道を整備したという複雑なされたところであります。

な経緯や事情についてルネサス社に深く理解しその後、申し入れ内容について粘り強く断続ていただく必要があることにも鑑み、同社に対的に協議が続けられたところですが、用地の無し十分な検討、協議の期間を確保していただく

償譲渡の要求は通したものの、残念ながら集約

よう申し入れました。その結果、５月にルネサの方針の撤回には至らず、ルネサス社は、11月

ス社から、遅くとも12月１日に公表すること、27日に高知工場の集約を決定し、12月１日に公

それまでに県と協議を行っていく旨の回答を得表しました。それを受け、同日にルネサス社のて、同社との協議のテーブルに着くことができ

鶴丸社長と私が面談を行い、高知工場の集約のました。

方針を踏まえた今後の対応について確認したと

その後、香南工業用水道に係る事実関係について、弁護士の力もおかりして、当時の関係者からの聞き取りを行いながら10年以上前にさかころであります。
次に、ルネサス社の鶴丸社長との協議内容についてお尋ねがありました。

のぼって精査、整理をいたしました。その内容

12月１日の協議では、まず鶴丸社長からは、が整いました７月から８月にかけまして、ルネ高知工場を集約しなくてはならなくなったこと

サス社に対し、過去の経緯を詳細に繰り返し説

はまことに遺憾であり、生産量の減少に対応す

明しながら、重ねて高知工場集約の方針の再検るための合理化や新しい事業を立ち上げるなど討を申し入れました。あわせて、どうしても集の取り組みに手を尽くしてきたけれども、予想約が避けられない場合は、高知工場の譲渡先の以上の減少となったことで集約せざるを得な確保と、第２棟用地の本県の産業振興策への活かったとの説明がありました。またあわせて、用に向けた協力、加えて香南工業用水道の整備

従業員の雇用の維持に全力を挙げていきたいの費用等についての応分の負担を求めてまいりま

で県の協力もお願いしたい、第２棟用地についした。９月には、弁護士とも協議の上、集約のては県に無償で譲渡したいとのお話がありまし

方針の再検討を繰り返し求めながらも、集約がた。私からは、従業員の雇用の維持に最大限の避けられない場合は第２棟用地を県営の指定工

努力をお願いしたい、そのためにも高知工場の業団地として活用するため、県に無償で譲渡す

譲渡先の確保と第２棟用地への企業立地についるよう申し入れたところです。あわせて、高知て、県も一緒に取り組みたいとのお話をしまし

工場の譲渡先の早期確保を図るためにも、９月た。

議会で今後の対応等を説明できるよう本件につ－45－

その上で、協力企業を含めて約360名の雇用を平成27年12月15日
守ることを最大の目的としまして、ルネサス社

務レベルで合意形成していたことなど、当時県は高知工場の譲渡先の確保に努め、県はこれにが三菱電機による第２棟の整備が確実であると協力すること、ルネサス社は第２棟用地を県に考えるに至るだけの十分なコミットメントがあっ無償で譲渡すること、県は第２棟用地を県指定たものと考えられます。結果として第２棟の整の工業団地とし企業立地に努力すること、ルネ

備がかなわなかったのは、その後の半導体市場

サス社と県はこれらを通じて高知工場の従業員の世界規模での大きな変動によるものと考えての雇用継続に努力すること、これらの進捗状況います。

を確認するため定期的に協議の場を持つことな第３に、現実問題として、契約を結ぶこととどについて同社と確認したところであります。

なれば、一方が一方に要求するだけの片務的なその内容について最終的にルネサス社と合意すものではなく、双方が互いに要求を突きつける

るため、今回和解議案を提案させていただきま

双務的な内容を盛り込んだものとなります。仮した。

に、当方が第２棟を建設しない場合の三菱電機

次に、香南工業用水道の整備について県と当の費用負担について契約を結ぼうとすれば、先時の三菱電機との間で契約が交わされていな方からは香南工業用水道の整備がおくれた場合

かったことに関して、行政上の瑕疵はなかったの損失補償を求められる可能性がありました。

のかとのお尋ねがありました。

香南工業用水道の整備について、当時、地元調

県が平成８年より香南工業用水道の整備に着整に多大な時間を要する見込みであったことに手するに当たって、県と三菱電機株式会社との鑑みれば、多額の損失補償を負担せざるを得な

間には、御指摘の契約を結ぶことが現実的にはくなるリスクは十分にあり、このような契約を

困難な３つの事情があったと考えています。

締結すること自体が大きなリスクであったこと

まず第１に、三菱電機は、新たな工場の建設が想像されるところです。

先として高知県だけではなく、水が豊富にあり

以上のように、第１に、熾烈な地域間競争が同社の製造拠点のある他県への立地も視野に入あったこと、第２に、三菱電機の第２工場の整れておりました。熾烈な地域間競争である企業

備を信じるに足るコミットメントがあったこと、立地において、企業の撤退時に立地自治体が支第３に、契約を締結するならば双方が義務を負出した費用を負担する内容を含む契約等を締結

う双務契約となり、県も相当のリスクを負うおすることは一般的ではなく、契約の締結を三菱

それがあったことから、当時契約を締結しなかっ電機に要求すれば他県との競争に敗れ、そもそたことは、相当な理由があって、やむを得なかっも本県への誘致話そのものが解消してしまう可たものであり、行政手続上の瑕疵には当たらな能性さえ否定できなかったものと承知しておりいと考えるところであります。
次に、今回のような大規模な企業誘致におけます。
第２に、高知工場が従業員約1,000人を雇用

る行政のインフラ整備や企業誘致のあり方、まし、ピーク時の平成７年には1,000億円の製造品

た改善すべき点があるならどのようにしていく

出荷額を誇るなど順調な稼働を続けていたこと、のかについてお尋ねがありました。

三菱電機が第２棟の従業員用として120世帯の企業誘致は、県民の雇用の場の確保と地域経社員寮の用地を既に取得していたこと、県と三済の活性化、また税収の確保による県民の福祉

菱電機が香南工業用水道の水量などについて事の向上を図る重要な取り組みでありますので、－46－平成27年12月15日
今後も積極的に推進していく必要があると考えが具体化した初期の段階で相互の協力内容を具ております。

体的に明記する協定を締結するなど、節目節目

その際、企業誘致の性質に鑑みて、留意しなにおいて双方のコミットメントを明確に確認しければならないことが３つあると考えています。

ていくよう努めてまいりたいと考えております。

第１に、立地企業との信頼関係が重要であるこ

第２に、今回のようなケースでは、ことし庁内とであります。企業誘致は地域間競争の側面がに新たに立ち上げました企業立地推進会議などあり、各自治体とも企業立地に関する優遇制度の場を通じて、関係部局が共同して、企業誘致を用意しておりますが、結果としまして、誘致の視点だけでなく法律的な評価や関係する業界活動を通じて相互の信頼関係を築けたところにの動向など、多角的な視点からの検討を行って立地が実現しているのが実態であります。第２

いくようにしなければならないと考えておりまに、企業誘致は個別性が強いということでありす。第３に、こうした事例の取り組みでは、何ます。誘致が実現した場合の経済効果、他の自より県民の皆様への説明責任を果たすことが重治体との競合関係、関係業界の将来性、企業が要と考えますので、企業機密事項にも留意しつ

自治体に求めるニーズなど、案件ごとに異なっ

つ、企業誘致の進捗状況に応じて速やかに県議ており、企業誘致の際は、一律の対応ではなく、会に報告し、議員の皆様の御意見もお伺いしな

個別の企業ごとにきめ細かく対応する必要があ

がら適切に取り組んでまいりたいと考えているります。第３に、企業誘致にはリスクが伴うこ

ところでございます。

とであります。立地企業は、刻一刻と変化する
市場の動向への対応や従業員の確保などについ最後に、従業員の皆様の雇用継続に向けた決意についてお尋ねがございました。

てリスクを抱えており、立地自治体は、企業誘

高知工場の工場閉鎖に伴う集約は２年から３致を前提としたインフラ整備等の財政負担につ年後となっており、時間は限られております。

いてリスクを抱えています。

この間に、高知工場及び協力企業の従業員の皆

今回のルネサス社の事例は、特定の企業の立地のために工業用水道といった大規模なインフ様を初め、その御家族の生活をしっかり守っていかなければなりません。

ラを整備するという点において特殊な事例であ県では今月２日、商工労働部にルネサス高知

ります。現時点で、こうした特殊な事例は想定

工場集約対策本部を設置しました。この本部でしておりませんが、今後こうした事例について

は、ルネサス社はもとより、香南市を初めとすは、立地企業との信頼関係を確保しつつ、案件

る関係者とも連携・協力し、高知工場の譲渡先ごとに企業誘致に関する県のリスクをできるだの確保と第２棟用地への企業立地の早期実現にけ減少させるための対応を行ってまいりたいとより、雇用の維持・継続を図ることにしていま考えています。

す。従業員の皆様、御家族の皆様には一日でも具体的には、現在においても取り組んでいる

早く安心して生活を送っていただけますよう、ことでありますが、今後一層改善していく点と私自身先頭に立って全力で取り組んでまいりま

して３点ございます。第１に、企業との協議のす。

進展に応じ、本県への立地に対するコミットメ

次に、2060年の総人口55万7,000人の実現に向ントを節目節目で確認してまいります。企業訪けた少子化対策の今後の取り組みについてのお問を重ねることはもちろんのこと、例えば誘致尋ねがありました。

－47－平成27年12月15日
本年８月に改定した高知県まち・ひと・しご

切な役割分担に向けた啓発、さらには女性が安と創生総合戦略では、2060年に政府推計より４

心して結婚し、子育てをしながら働き続けられ割多い総人口55万7,000人の維持を目指して取る職場環境づくりを支援するなど、ワーク・ラり組んでいくこととしておりますが、このため

イフ・バランスの取り組みなども推進してまいには、若者の定着、増加を図ることとともに出ります。

生率の向上を果たすとの２つの点を、経済、福次に、官民協働による県民運動に進展させて祉等にわたる総合的な取り組みを通じて実現しいくための取り組みに関しては、新たに高知家ていく必要があります。

の出会い・結婚・子育て応援団を創設し、これこのため、まず若者の定着、増加、これを図までの市町村との連携した取り組みに加えて、るため、産業振興計画を推進して県内に雇用を

これまで働きかけが十分ではなかった民間企業創出するとともに、移住の促進や人材誘致に取等の皆様と協働した取り組みを推進してまいり

り組んでまいります。さらには出生率の向上、ます。その上で、今後、高知家の出会い・結婚・

これを目指して、特に出生率の高い中山間地域

子育て応援団と体制が強化された高知県少子化

において産業創出等の取り組みを手厚く行い若対策推進県民会議、高知家の出会い・結婚・子者の定着、増加を目指しますとともに、いわゆ

育て応援コーナーなどが強固なネットワークをる少子化対策、すなわち県民の皆様の結婚・出構築し、少子化対策を県民運動として県内の産・子育ての希望をかなえる取り組みを進めて隅々にまで広げていくことができるよう努めていくこととしております。このように、目標とまいりたいと考えているところでございます。
私からは以上でございます。

する人口を達成するための取り組みは極めて広（商工労働部長原田悟君登壇）

範囲にわたるものであり、今後とも県政全般を挙げて、その取り組みを強化してまいります。

○商工労働部長（原田悟君）

その中で、この少子化対策についても、もう一段の抜本強化を図ることが必要だと考えておまず、ルネサス社との合意内容を和解議案としたことの理由についてお尋ねがありました。

ります。このため、第１に、ライフステージの地方自治法第96条第１項第12号では、地方公各段階に応じた対策のもう一段の充実強化を図

共団体が当事者である和解に関することは、議るのはもちろんのこと、第２に、官民協働によ会の議決事項と定められております。この和解る県民運動の取り組みへと進展させていくことは、裁判上の和解だけではなく、裁判外の和解、に努めてまいりたいと考えております。

いわゆる示談も含むと解釈されています。

具体的には、まず第１のライフステージの各

今回のルネサス社との合意は、高知工場の譲段階に応じた対策の強化につきましては、マッ

渡先の確保に向けた努力、第２棟用地の無償譲

チングシステムや婚活サポーターなどによる職渡などを確認し、これにより、今後は県とルネ場などの身近な場所での出会いの機会の創出や、サス社が高知工場の従業員の皆様の雇用継続に

若いころからライフプランを意識していただく

協力していこうという内容です。言いかえれば、

学習機会の提供などの結婚支援に取り組んでま高知工場の閉鎖を伴う集約や香南工業用水道のいります。また、多様な働き方を可能とする保整備費用の負担などについて、お互いが今後争育サービスの充実などによる切れ目のない子育

うことがないこと、すなわち本件についてお互て支援策の強化や、家庭内での家事、育児の適いに、これ以上に債権債務がないことを確認す－48－

平成27年12月15日
次に、事業承継・人材確保センターにおける、ることとなるものです。
このように、ルネサス社と県との間で争いを企業が求める人材のマッチングの現状と立ち上解決させ、今後連携して従業員の雇用の継続にげ後の課題についてお尋ねがございました。

努めていくことは、裁判外での和解に該当いた

本年４月に開設しました事業承継・人材確保

しますことから、今回和解議案として提案させセンターでは、これまでさまざまな機会を活用ていただきました。御承認いただけましたなら、しまして事業者の皆様にその取り組みの周知を県としましても、協力企業も含めた従業員の皆図ってまいりました。その結果、センターには、様の雇用維持に全力で取り組んでまいります。

11月末までに事業承継に関する相談が78件、人次に、高知工場の集約の発表を受け設置しま材確保に関する相談が80件、合わせて158件の相した対策本部における今後の対応についてお尋談をいただいております。
事業承継に関する相談につきましては、後継

ねがありました。
12月１日のルネサス社高知工場集約の発表を者に事業を譲るに当たっての事業承継計画の策受けまして、翌２日に、高知工場の譲渡先の確定や事業拡大に向けたＭアンドＡの相談などが保と第２棟用地を活用した工業用地への企業立

寄せられております。相談のあった案件につき地を早期に実現させ、高知工場と協力企業の従ましては、現在、専門のスタッフと税理士、公業員の皆様の雇用の維持・継続を図るため、ル

認会計士等の専門家や金融機関などから成る支

ネサス高知工場集約対策本部を設置いたしまし援チームが、相談者の状況に応じまして、適切た。

な解決に向け順次対応を進めておりまして、こ対策本部では、まず、譲渡先の確保につきまれまでに２件の事業承継が完了しております。

しては、ルネサス社との連携・協議の場を密に人材に関する相談につきましては、生産管理持ちながら情報把握に努めますとともに、県のから営業に至るまで、高度で専門的な知識や技

立地支援策の活用も視野に、ルネサス社と共同術を有する中核人材など、多種多様な人材にかの誘致活動に取り組み、早期の実現を図ってまかわるものとなっております。こうした相談にいります。また、第２棟用地につきましては、対しましては、専門スタッフが事業者を訪問し、今議会に提案しています議案の承認が得られま

求める人材の経験や技術はもとより相談に至っしたら、ルネサス社から譲渡を受け、第２棟用た背景や経営者の思いなどをきめ細かく把握し、地への早期の企業立地が可能となるよう手続をニーズに合った人材を紹介していく中で、これ進めていく予定です。あわせて、対策本部では、までに６件の採用につながっております。

従業員の皆様や関連企業からの御相談について

しかしながら、今後も人手不足の状況や中核もしっかり対応してまいります。この本部は、人材に対するニーズの増加が見込まれる中で、立ち上げにおいては県庁内の組織としています

事業者の皆様のニーズにしっかりと応えていくが、今後の状況によりまして地元香南市や国のためには、県内外の中核人材に関する情報をさ機関などの関係機関にも参画いただくなど、しっらに蓄積し、より多くのマッチングにつなげて

かり連携していきたいと考えています。いずれ

いくことが必要となっています。このため12月にしましても、スピード感を持って、従業員のから、首都圏での人材情報などを収集する求職皆様の雇用の維持・継続に全力で取り組んでまコーディネーターを新たに東京事務所に配置しいります。

たところです。

－49－平成27年12月15日
今後も、センターがそれぞれの事業者のニー

最後に、工業団地の整備の状況、産業集積をズにしっかりと応え、金融機関や専門家とも連踏まえた企業誘致の取り組み状況についてお尋

携し、次なる事業展開や拡大再生産の取り組み

ねがありました。
まず、高知市一宮の団地につきましては、高につなげていけますよう全力で取り組んでまい知市との共同開発により分譲予定面積約4.8ヘ

ります。
次に、ＴＰＰ合意による製造業の国内回帰へ

クタールの工業団地として、平成29年度中の完の現状の認識と、今後の企業誘致活動について成を目指し整備を進めております。現時点で約お尋ねがありました。

９割の用地契約が完了しており、残る共有地にＴＰＰ協定の大筋合意では、日本から他の参つきましても近く取得できる見込みであり、工加11カ国に輸出される工業製品について、品目事につきましても本年度中に着手することとし数では86.9％、貿易額では76.6％に当たる関税ています。また、南国市日章の団地につきましが、協定発効後即時に撤廃されることになってては、これも市との共同開発でございますが、います。

分譲予定面積約11ヘクタールの工業団地として、

県では、この大筋合意の発表を受け、ＴＰＰ

平成30年度中の完成を目指し整備を進めており協定による影響などについて県内の企業や商工ます。これまで用地調査や実施設計とあわせ地団体にアンケート調査などを行いましたところ、

元説明会を進めておりまして、来年度には用地

現在では具体的な情報がないということのため取得に着手する予定です。いずれの団地とも、に、現時点においてはメリット、デメリットに県内、県外の企業の新たな立地や増設などのニーついて判断はできないといった声を多くいただ

ズに応えられるよう、早期の完成に向け全力で

いておりますが、輸出関連の企業などからは、取り組んでまいります。

受注がふえるといった、今回の合意をビジネス

また、企業誘致につきましては、これまでのチャンスと捉えた御意見もお聞きしています。

誘致の取り組みに加え、本県の強みであり地域

また、海外に生産拠点を持つ企業からは、関税の基幹産業でもある第１次産業分野等と連携し撤廃は国内回帰への要因の一つになるといったた幅広い視点からの企業立地を推進するほか、御意見も伺っています。

地方に拠点を設置する、いわゆるニアショア志

全国的には、円安や海外での生産コストの上向の高まりにも対応した、若者の就職希望が多昇などで、日本への製品供給が多い電気機械ない事務系職場の集積を目指すなど、部局連携をどの分野において国内での生産を増加させる動強化しまして、全庁が一丸となって取り組んできもある中、議員のお話にもありましたように、

いきたいと考えております。
（総務部長梶元伸君登壇）

今後ＴＰＰによる海外に立地する企業の国内回○総務部長（梶元伸君）

帰の動きも期待されるところでございます。

ルネサス社高知工場の県としましては、今後ＴＰＰに関する全国的集約について、今回の和解の内容が、これまでな企業の動向も注視しながら、全国トップレベ

県が費やした香南工業用水道の整備費用等に見ルの企業誘致支援制度や充実したアフターフォ

合っていると考えるかとのお尋ねがございまし

ロー体制など本県の強みをさらにＰＲすることた。

で、一社でも多くの企業の立地につなげてまい

まず、香南工業用水道は平成14年３月に完成し、その整備及び維持管理にこれまで要した費

りたいと考えています。

－50－

平成27年12月15日
用は、整備費用22億4,600万円余り、維持管理費ざいます。このため、第２棟用地の価値は、ル

６億7,800万円余りの合計29億2,500万円余りでネサス社に負担を求め得る額を十分に超えていございます。このうち、ルネサス社との因果関るものと認識しております。なお、これまで申係を認め得る費用の額については、まず土地代し上げてきた内容については、弁護士からも同等は県の資産として残るため、これを除外する

様の意見を得ているところです。さらに、今回必要があり、次に工業用水は今後利用できるこの和解は、このように金銭的に十分な成果を含とから、おおむね33年間利用可能な香南工業用

んでいるだけではなく、ルネサス社との良好な水道について、第２棟建設計画のために利用で協力関係を引き続き維持した上で、高知工場のきなかった14年間に見合うものとする必要があ

譲渡先の確保や第２棟用地の活用に向けてス

り、さらに香南工業用水道の給水能力の４分の

ピード感を持って取り組めることなど、県にとっ３がルネサス社向けであることを考慮する必要てのメリットが大きい和解であると考えておりがあります。

ます。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

このため、ルネサス社との因果関係を認め得るのは、整備費用が22億4,600万円余りのうち５○地域福祉部長（井奥和男君）

独身者の結婚の億8,000万円余り、維持管理費が６億7,800万円

希望をかなえるためのマッチングシステムの取余りのうちの４億4,000万円余りで、合計では29

り組み状況についてのお尋ねがありました。

億2,500万円余りのうちの約10.2億円となりま結婚を望むものの結婚できていない独身男女

す。この10.2億円については、第２棟を建設しが適当な相手にめぐり会う出会いの機会を、よない場合の費用負担を規定する契約が存在しな

り早く、より多く提供するためのマッチングシ

いことから、仮にルネサス社に一定の信義則違ステムの導入につきましては、現在円滑な運営

反が認められるとしても、その全額をルネサスに向けた準備作業を進めているところです。

社に負担させることはできないと判断しており利用していただく独身者の相談窓口につきましては、高知市駅前町に来年１月12日からこうます。
信義則違反を理由に損害賠償が認められた過ち出会いサポートセンターとしてオープンする

去の裁判例では、信義則違反があった側の負担こととしており、センターでは、高知家の出会割合を１割から５割と認定しており、当時の半い・結婚・子育て応援コーナーで行っているこ

導体市場の急激な悪化が予測困難であったといれまでの結婚に関する相談業務などに加え、結う事情も考慮すれば、仮に本件でルネサス社に婚を希望する独身者が会員となり、お引き合わ信義則違反が認められたとしても、ルネサス社

せの申し込みなどを行う際の手続面でのサポーが負担すべき割合は、過去の裁判例と比較して

トはもちろんのこと、お引き合わせに立ち会うも相当に低い負担割合にならざるを得ないと判

ボランティアの選定などを含め、出会いの機会

断をしております。このため、ルネサス社に負をきめ細かく支援してまいります。

担を求め得る額は、先ほど申し上げました10.2

会員登録の手続につきましてはセンターオー

億円の半分の5.1億円を上回ることはないものとプンの１月12日から開始することとし、実際に考えております。

希望するお相手の検索や閲覧が可能となるのは一方、今回の和解により、県が無償譲渡を受４月１日を予定しておりますが、現時点で100名

けます第２棟用地の鑑定評価額は約６億円でごを超える独身者の方々からの入会申し込みをい－51－

平成27年12月15日
ただいております。またあわせまして、独身者いない避難所や集会所の耐震化と学校の教室利同士のお引き合わせへの立ち会いや、その後の用を促進することで、全ての避難者が県内で避交際を見守っていただくためのボランティアの難生活を送ることができるように努めてまいり

養成も進めており、県主催による出会いのイベます。あわせて、住民の皆様が中心となって避ントなどで経験を積んでいただいているところ

難所を迅速に立ち上げて、円滑に運営していたです。

だくためのマニュアルを作成する取り組みを、全ての避難所に広げてまいります。

県としましても、結婚を望まれます独身者の希望の早期実現に向けましては多くの独身者の次に、地域に支援物資等を届けるためのルー

方々に会員になっていただくことが必要ですの

トの確保の取り組みとして、現在検討中の道路

で、県内の企業や団体などへのさらなる周知、啓開計画において、啓開に長期間を要すること

広報に努めてまいりますとともに、４月からのが想定される地域に対して、陸路のみならず海

スムーズな運営に向けまして取り組みを加速し路や空路といったルートも活用できるようにすてまいります。

ることを目指し、緊急用ヘリコプター離着陸場の整備などのハード整備や、道路啓開用の重機（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

確保の拡大などのソフト対策を進めてまいりま

南海トラフ地震す。

対策に関して、命をつなぐ対策の今後の取り組

このほかに、応急期の活動に必要となる応急みについてお尋ねがございました。
南海トラフ地震対策は、ことしを最終年度と救助機関の活動拠点や仮設住宅の建設場所などする第２期行動計画に基づき、命を守る対策をの配置を事前に検討しておく計画の策定。被災最優先とし、あわせて助かった命をつなぐ応急地からの救急搬送が困難な中、より負傷者に近期の対策にも取り組みを進めてまいりました。

い場所で地域の総力を挙げて対応する前方展開

この結果、1,560カ所の津波避難空間の整備が本型の医療救護体制の構築。高知市での長期浸水

年度末で約94％完了するなど、命を守る対策を区域において、一人一人が確実に避難できるよ

中心に一定の成果が見えてきましたが、命を守うにする地域の津波避難計画の見直しと、長期る、命をつなぐ、それぞれのステージでまだま

浸水区域からの救出についての検討といった取だ多くの課題があります。

り組みも進めてまいります。

現在策定中の第３期行動計画では、これら多

これら５つの重点的に取り組む課題を含めた

くの課題に取り組んでいくこととしております。

命をつなぐ対策については、第３期行動計画のその中でも重点的に取り組む課題として、命を取り組みの柱として質・量ともに本格化させて守る対策については２つ、住宅の耐震化の加速まいります。
（農業振興部長味元毅君登壇）化と地域地域での津波避難対策の実効性の確保を、また議員からお話のありました命をつなぐ○農業振興部長（味元毅君）

まず、今後の新規対策につきましては、５つの課題を位置づける

就農者の確保の取り組みについてお尋ねがござこととしています。

いました。

具体的には、まず１つ目として、避難所の確

新規就農者の確保につきましては、これまで

保と運営体制の充実に取り組んでまいります。

の県内外での就農相談会やこうちアグリスクー

不足する避難所の確保に向けて、耐震化されてルの開催、またことしから取り組んでおります－52－平成27年12月15日
産地提案型の担い手確保対策の実施、さらにはけ入れ体制をしっかりと整備をした上で、新規相談窓口の強化のための就農コンシェルジュの就農者をフォローしていく体制の強化が必要だ

配置などによりまして、お話のございましたよと考えております。

うに、平成27年調査では過去最高の269人を確保

このため県では、従来の取り組みに加えましすることができたところでございます。しかして、新規就農者の育成と定着に向けた総合的なながら、本県農業の維持・発展に必要な新規就取り組みでもございます産地提案型担い手確保

農者の確保目標であります280人には至っていな対策をさらに強固なものとするため、経営や生いことから、さらなる対策の強化が必要である

活支援も含めた各産地の受け入れ体制の整備や、と考えております。

産地が行う研修を強力に支援してまいりますと

このため県では、まずは本県の農業に関心をともに、この取り組みを県内全域に普及してま持っていただく入り口対策として実施をいたしいります。また近年、Ｉターンの方を中心に増ておりますこうちアグリスクールにつきまして、

加傾向にあります雇用就農者の定着のためには、激化する他県との競合に打ち勝ち、より多くの受け皿となります法人経営体の強化も必要でご

受講生を確保できるよう、民間企業のノウハウざいます。このため、組織マネジメント力の強を活用するなど開催方法の見直し、拡充を検討

化や従業員育成などの研修を実施し、継続してしてまいります。また、新規就農者の確保に有雇用ができる環境の整備も図ってまいりたいと効であります産地提案型の担い手確保対策につ考えております。このような取り組みによりまきましては、産地の積極的な募集活動に対するして、新規就農者を確実に本県農業の担い手と支援を強化いたしますとともに、その取り組み

して育成し、定着できるよう努めてまいります。

を県内全域へ普及してまいります。このほか、次に、新規就農者の農地の確保についてのお移住対策と連携して取り組んでおります就農相

尋ねがございました。

談会の拡充など、就農コンシェルジュの活動を県が実施しました新規就農者へのアンケート

さらに強化いたしますとともに、県内外の大学

では、就農時に苦労した点や就農後５年以内の生や高校生を対象とした本県農業のＰＲの強化

初期段階の課題として、農業技術の習得とともなど、将来の新規就農者の裾野の拡大につながに農地の確保が挙げられておりますなど、新規る対策につきましても、新たに取り組んでまい就農者にとって農地の確保は大きな課題だと考ります。

えております。このため県では、新規就農者が次に、新規就農者の育成、定着に向けた取り

安心して就農し、経営発展につなげていけます
よう、その基礎となる農地の流動化の取り組み

組みについてのお尋ねがございました。
これまで県では、農業担い手育成センターやを強化していくこととしております。

各産地の指導農業士のもとでの技術研修、県の

具体的には、地域の実情をよく知っている産普及指導員による技術支援、さらには園芸用ハ

地みずからが就農に必要な農地の確保も含めてウスの整備への支援など、新規就農者の育成と総合的に支援する産地提案型の取り組みをさらその定着を目指してさまざまな取り組みを実施に強化いたしますとともに、この取り組みを県してまいりました。しかしながら、県の調査で内全域に普及することにより、新規就農者のス

は、就農後５年以内の離農者が過去５カ年間のムーズな農地の確保につなげていきたいと考え

平均で年間23人おられることから、各産地が受ております。また、担い手への農地集積に取り－53－

平成27年12月15日
組んでおります農地中間管理機構では、現在、業に関する人材確保についての現状や課題につ

地域の事情に詳しく、農業者に信頼の厚い人材

いてお尋ねがございました。

を推進支援員や農地活用サポーターとして配置

県では、林業の担い手対策の一環として、こし、貸し出していただける農地の掘り起こしとれまで現場作業で必要となるチェーンソーや車新規就農者へのマッチングを進めております。

両系、高性能林業機械などの技術講習を行って今後、この取り組みをさらに拡大してまいりま

おり、平成26年度の受講者数は延べ1,894人とす。こうした取り組みに加えまして、各市町村なっています。あわせて、国の緑の雇用制度のとの連携を図りながら、地域地域に新規就農者

活用や、林業労働力確保支援センターにアドバや規模拡大農家のニーズに応えられる優良農地

イザーを配置し、雇用情報の収集、提供や林業をあらかじめ準備しておく園芸団地の整備にも就業相談会、林業体験講習、林業職場のＰＲ活取り組んでまいります。

動などを行い、新規就業者の確保に努めてまい

最後に、近年多発する集中豪雨などの災害へりました。それに加えて、今年４月からは、即の対処の観点から、排水路などの農業基盤整備

戦力となる担い手から将来の本県の林業界を担を強化するべきではないかとのお尋ねがございう人材まで幅広い人材を育成するため、林業学ました。

校を創設いたしました。現在、15名の１期生が、大雨による農業被害を防止し、安心して農業現場で必要となる資格の取得や伐木造材など現を続けていただくためには、良好な排水条件を場実習、県内事業体でのインターンシップを行確保することが何よりも重要でございます。こい、来年春の林業事業体への就職に向けて頑張っのため県や市町村では、これまでに幹線的な排ているところでございます。

水路を170キロメートル余り整備するなど排水条今後の課題でございますが、人口が減少する

件の改善に取り組んでまいりました。しかし、中で、県内だけで担い手を確保していくことは近年の集中豪雨では、水路の排水能力を超える困難であることから、移住者も含めて林業就業こともあり、改修が必要な地域も出てきており者を確保していく必要がございますし、受け皿ます。

となります林業事業体の就労環境を改善して、こうした地域の課題に対応するため、国の補

魅力ある職場としていく必要があります。その助事業を導入し、県営事業では四万十町越行地ため、移住促進と連携した取り組みを進めてま区で排水路を改修したほか、市町村事業では、

いりますとともに、平成30年４月には林業学校

この２年間で高知市や田野町など19の市町村でに高度で専門的な担い手を育成する専攻課程を

31カ所の改修を行いますなど、市町村と連携し、開講し、全国から多くの人材が集まるよう魅力

きめ細かく取り組んでいるところでございます。

あふれた学校づくりに向け、準備を進めている

このように、規模の大きなものから小さなもの

ところです。あわせて、安全防具や林業退職金まで対応できる補助事業もございますので、こ共済の掛金に対する支援や高性能林業機械の導うした事業をうまく活用しながら、引き続き市入支援、生産性向上に向けた効率的な作業シス

町村とともに災害に強い農業基盤整備を進め、テムの提案などにより、林業事業体の経営改善

農業被害の防止に取り組んでまいります。

を図ることで職場環境を改善し、担い手の確保と定着率の向上に努めてまいります。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、林

－54－

次に、県外販売事業者による市場形成なども平成27年12月15日（水産振興部長松尾晋次君登壇）

視野に入れた販売強化についてお尋ねがござい○水産振興部長（松尾晋次君）ました。
平成26年度に実施しました内航船を使用した大量輸送は、大消費地である関東地方等への低まず、漁業の新

規就業者の確保及び定着についてお尋ねがありました。

コスト輸送と販売拡大を図る目的で取り組み、漁業の担い手の確保につきましては、産業振従来の陸送に比べて木材１立方メートル当たり

興計画の中でも重点課題として位置づけ、漁業

1,800円程度のコストの優位性が実証されまし

就業を支援するアドバイザーの配置やセミナー

た。そのため、再度の実施を検討しておりましの開催、県外での就業支援フェアへの参加などたが、内航船のチャーター料が高どまりしていにより、積極的に就業希望者を掘り起こしてまたことや、消費税増税により需要が低迷していいりました。こういった取り組みに加え、漁業る時期に一度に大量の製品を持ち込むことにつに参入するための本格的な技術を身につける長いて荷受け事業者から難色が示されたことなど

期研修について、研修生の対象年齢や対象の漁によって事業を見直すこととし、平成27年度か

業種類を拡大するなど、研修参加への間口を広らは出荷者が共同し、フェリーとトレーラーをげてきたところです。この結果、研修希望者や使用して関東地方への輸送コストを低減する取研修生は大幅に増加してまいりましたが、それり組みを進めているところです。当初、月３便に伴い指導者の不足など受け入れ体制の強化がを目標に設定しておりましたが、従来の陸送に課題として浮かび上がってまいりました。こう比べて木材１立方メートル当たり1,200円程度のしたことから、漁業指導所が中心となって、１

コストダウンが図られましたことや小口取引先人の研修生に複数で対応できる指導者のグルーへの輸送の利便性が向上したことなどから、現プ化を関係漁業者に働きかけるなど、新たな指在は月当たり８便出荷するなど順調に取引が拡導者の確保に努めてきたところです。
一方、ブランド養殖マダイの生産者の減少や大しております。
今後一層の販売拡大を図るためには価格競争

メジカ加工品の原料不足などが喫緊の課題とし力のある製品を供給する必要があることから、て生じてきたことから、本年10月には、関連す

製造コストの削減のため、規模拡大などによるる民間企業などが研修生を雇用して計画的に担製材工場の大型化に向けた取り組みを進めてまい手を育成する新たな制度を創設し、メジカひいりたいと考えております。また、県外の木材

き縄漁業やマダイ養殖業など、これらを対象に市場やプレカット工場などと提携して設置しま取り組みを開始してきたところです。

した販売拡大拠点の活用や、県外で土佐材のＰ

こうした取り組みを通じまして、浜の受け入Ｒ活動を行っていただく工務店や設計士などのれ体制の充実を図るとともに、就業時の初期投パートナー企業と連携し、消費者ニーズを把握

資の負担の軽減や、研修を希望する段階から研しながら市場にマッチした製品の供給に努めて修修了後までの一貫したきめ細やかなフォロー

まいります。加えて、これまでの関東地方だけを行うことで、新規就業者の確保と定着を促進

でなく、東海・関西地方へも低コスト輸送や販したいと考えております。

売拡大の取り組みを強化するとともに、海外に

次に、高知家の魚応援の店の今年度の登録目

おいて、県産材の販売拡大が見込まれる国への標である500店舗を早期に達成できた要因につい輸出にも取り組んでまいります。

てお尋ねがありました。

－55－

平成27年12月15日
高知家の魚応援店制度は、本県の少量多品種進に関する法律の趣旨を踏まえ、それまでの課の水揚げという特性を踏まえ、まとまった量の題を整理した上で本年３月にバージョンアップ

取引に適した市場流通とは異なる新たな販路をを行い、コンプライアンスの確立、公共工事の開拓し、産地の所得の向上を図ることを目的に、品質と担い手の確保、県内建設業の活性化への昨年度取り組みを開始しました。既に11月末時

支援の３つの柱に基づく取り組みを進めてまい

点で、関東や関西を中心に目標を上回る565の飲りました。
まず、コンプライアンスの確立につきまして

食店に登録をいただきました。
このように登録店舗数の目標を早期に達成では、このことを活性化プランの全ての取り組みきた要因は、日ごろから大都市圏の飲食店とつの大前提として位置づけており、発注者と受注き合いのある東京、大阪、名古屋の県外事務所者の双方がしっかりと取り組むこととしておりや地産外商公社との連携、飲食店とネットワー

ます。建設業協会などの業界団体においても積クがある大手グルメサイトの活用、さらには県極的に取り組んでいただいており、県主催で開内の参画事業者の協力など、県のみならず民間催した研修会には1,000人を超える皆様に御参加と一体となった取り組みができたことが挙げらいただいたところです。

れます。こうした取り組みに加え、本県の自然

次に、公共工事の品質と担い手の確保につきが豊かで漁業が盛んといったイメージや、通常

ましては、具体的な取り組みとして、繰越制度の市場流通では入手が難しい特徴のある水産物の柔軟な活用などにより端境期の事業量の確保を調達できるといったことが、大都市圏の飲食に取り組んでおり、本年４月末時点で土木部発

店のニーズにマッチしたことなどが考えられま

注工事における建設事業者の手持ち工事量は110す。

億円を上回るものとなっております。
本年11月にまた、応援の店との取引に関心のある産地買行いました建設業協会会員企業へのアンケート

い受け人や加工事業者などの県内の参画事業者調査においても、端境期の事業量については一数も78に上っており、本年９月に実施したアン

定確保できたと評価をいただいております。来ケート調査によりますと、応援の店との年間の年度に向けましては、既に９月議会において132

取引額は１億円を上回るものと見込まれます。

億円余りの繰越事業費を認めていただいており、

今後は、さらなる取引の拡大を目指し、商談

今議会においても71億円余り、合計203億円余り

会や産地見学会などによる応援の店と県内の参の繰越事業費を計上させていただいております。

画事業者とのマッチング機会を拡充するととも次に、県内建設業の活性化への支援につきまに、温度管理の徹底による商品力の向上など応しては、各種の研修会を実施しており、施工力

援の店のニーズに適切に応えることができるよの向上やインフラ点検技術の習得、本年度から

う、産地対応力の強化を図ってまいります。

新たに実施しています若者の入職・定着促進に向けた雇用環境改善の研修など、延べ1,000人以（土木部長福田敬大君登壇）
高知県建設業活性化

上の経営者や技術者の皆様に御参加いただいてプランのこれまでの取り組みの成果と今後の方おります。また、個々の企業の課題解決に向け向性についてお尋ねがございました。

たアドバイザー派遣制度についても、これまで○土木部長（福田敬大君）

高知県建設業活性化プランにつきましては、10の企業やグループが活用され、工程管理など

昨年６月に改正された公共工事の品質確保の促の指導・助言を受けておるところでございます。

－56－平成27年12月15日
さらに、建設業のイメージアップに向けた取

えております。

り組みも支援しており、高知県建設業協会が主

次に、さらなる高みを目指すための今後の移催したこうち防災フェスタ2015には、昨年を約住促進の取り組みについてお尋ねがありました。

1,000人上回る約5,000人の県民の皆様に御来場

本年10月末時点での移住の実績は289組となっており、本年度の目標達成に向けておおむ

いただきました。
県としましては、こうした活性化プランの方

ね順調に推移しているものと考えております。

向性は今後とも堅持してまいりたいと考えておしかしながら、第３期の産業振興計画において、ります。現在、高知県建設業協会の各支部とのこれまでの取り組みの成果を基礎に拡大再生産

意見交換会を開催しており、こうした機会を通につなげていくための担い手を確保していくにじて関係団体や建設業者の皆様の御意見も伺いは、現在の目標である年間500組を上回る水準をながら、活性化プランのブラッシュアップを図目指していく必要があります。このため、次期り、取り組みがより実効性のあるものとなるよ

計画においては、次の３つの視点を中心に施策

う努めてまいります。

を強化したいと考えております。
第１は、移住の入り口となる相談件数をさら（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

まず、移住にふやすことです。本県への移住の大きな端緒となっているホームページへのアクセスを分析者の定着状況についてお尋ねがありました。
本県に移住していただいた方々の定着状況にした結果、これまでメーンターゲットと想定しついて、昨年度、市町村や民間の移住支援団体ておりました高知に好感を持つ方だけでなく、を通じて調査しましたところ、少数ではありま

地方での暮らしに関心を持つ潜在的な移住関心

すが、仕事や地域になじめなかったという理由

層からのアクセスも相当数あることがうかがえ

から移住後に転出をされた事例がございました。

ましたので、高知家プロモーションとの連携にこのため、今年度からは市町村や移住支援団体

加えて、こうした移住関心層に対する情報発信等とも連携をして、事前の相談の段階から十分の強化を検討したいと考えております。

な地域の情報を提供するなど、移住希望者との第２は、移住、定住に至るステップごとの施間でより丁寧なコミュニケーションを図るよう策及び施策を実施する関係機関相互の連携をさ留意し、こうした残念なケースが発生しないよ

らに密にして、相談から移住、定住に至る割合

う努めているところでございます。

を高めることです。人材の受け手である各産業

また現在、市町村の協力を得て、平成24年度

分野において担い手確保策が整う一方で、首都と25年度に移住された方のその後の定着状況や圏においては、昨年の移住・交流コンシェルジュ

ミスマッチの事例についての調査を実施しておに加え、この12月からは事業承継・人材確保セ

り、年度内には取りまとめることとしておりま

ンターの求職コーディネーターも配置されるなす。この調査結果も参考にしながら、次期産業

ど、人材確保の施策とその実施機関が多様化を振興計画においては、定着状況に関するＫＰＩ

してまいりました。このため、都市部の人材とを新たに設定するとともにミスマッチの防止や県内の人材ニーズを県全体で的確にマッチング

定住の促進に向けた施策を強化するなど、移住できるよう、機能や体制を整えたいと考えておされた方が地域の担い手として活躍し続けていります。

ただける環境をより一層整えてまいりたいと考－57－

第３には、これまで以上に民間との協働を深平成27年12月15日
めることです。本県では、民間の移住支援団体

業者の商品造成に対する課題解決力が向上するを初めとする企業や団体の皆様が積極的に移住など、一定の成果が見えてきたところでござい促進の取り組みに参画をいただいております。

ます。

これらの方々の活動は本県の大きな強みであり、地域の観光を担う方々のスキルアップは継続力となっておりますので、次期計画ではこうし的な観光地づくりを行っていく上で大変重要でた方々に、これまで以上に広く深くかかわってございますので、こうした成果や受講生からいいただき、民間の発想や行動力を大いに発揮い

ただいた御意見なども踏まえ、事業者の規模拡

ただけるようにしていきたいと思っております。

大や事業者間の連携強化にもつながるよう、創こうした視点から移住促進策を強化すること

生塾の一層の充実に向けて今後検討を進めてまで、移住者のさらなる増加とともに、各産業分
野の担い手確保策と連動させた志移住を、一層

いりたいと考えております。
次に、歴史資源の掘り起こしの現状と他県との連携状況についてお尋ねがありました。

推進してまいりたいと考えております。

まず、歴史資源につきましては、土佐・龍馬（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず、土佐の観であい博、志国高知龍馬ふるさと博の２つの博

光創生塾における人材育成の取り組みについて

覧会において、サテライト会場として整備した

お尋ねがありました。

９カ所の施設とその展示物、さらに博覧会を通○観光振興部長（伊藤博明君）

今年度から、県内の中央・東部地域と西部地じて紹介した幕末の志士たちのゆかりの史跡な

域の２つのブロックで開催している土佐の観光

どの歴史資源があります。今後、高知城歴史博

創生塾は、マーケットニーズを踏まえた売れる物館、坂本龍馬記念館といった本物を感じられ商品づくりや情報発信、販売などのノウハウのる施設が完成を迎えますことから、専門家の力習得を通じて、地域地域の戦略的な観光地づくもおかりしながら市町村とも連携し、先ほど申りにつなげることを目的としております。

し上げました９カ所の施設や史跡などに加えて、

このため、観光業界のトレンドや先進的な取地域地域のまだ余り知られていない歴史資源をり組み事例を学ぶとともに、旅行会社の商品造掘り起こし、本物が感じられるものに磨き上げ成責任者も交えたグループワークを重視した内てまいりたいと考えております。

容としております。さらに、それぞれのブロッ

次に、他県との連携につきましては、明治維

クに旅行商品づくりを広くアドバイスできる地

新150年に向けて、この８月末に鹿児島県、山口域コーディネーターを配置し、受講生の方々を県、高知県、佐賀県による平成の薩長土肥連合

直接訪問して個々の課題解決に向けたフォローを立ち上げ、東京や京都での４県合同による物を行うなど、これまでの人材育成の取り組みか

産展や観光プロモーションを展開しているとこ

らはより踏み込んだ実践的な事業として実施しろです。今後、さらに４県による旅行会社へのているところです。

セールス活動や４県を周遊するスタンプラリー、

今年度は、これまでの取り組みにより、12月

航空会社とのタイアップによる情報発信などを現在で43件の旅行商品の造成、磨き上げが行わ予定しており、こうした４県での連携はもとよ

れ、そのうち20件の商品が旅行会社のパンフレッ

り国内のさまざまな地域と連携することで、歴トやインターネットの販売サイトへの掲載につ史的に大きな意義がある年に開催する本県の博ながる見込みであり、また人材育成面でも、事覧会が大きく盛り上がるよう取り組んでまいり－58－平成27年12月15日
しい専門医制度が開始されることから、若手医たいと考えております。
次に、高知城周辺の観光戦略についてお尋ね

師の専門医に対する関心は一層高まっていくものと考えています。

がありました。
高知城やはりまや橋を有する高知市中心部は、高知県では、医師のキャリア形成支援環境の高知城懐徳館の入場者だけでも年間25万人以上

よしあしが若手医師の県内定着に大きく影響すの観光客が訪れる観光地であり、本県観光の中るとの認識のもと、平成23年度から、専門医資

心的なエリアだと考えております。平成29年３

格や指導医資格を取得するために必要となる経月に予定されている高知城歴史博物館のオープ費や、国内外への留学に係る経費、また若手医ンに伴い、今後このエリアにさらなる誘客も期

師による研修会開催に係る経費などに対して、待されますので、中心部全域をいかに周遊させ、高知医療再生機構を通じて支援してきました。

消費の拡大につなげていくかが重要になってま

この結果、今年４月に県内で初期臨床研修を開いります。高知市中心部には、食事する場所や始した医師は58名、来年４月の採用の候補者は土産物屋も数多く、観光クラスターとしての要

これまでで最高の64名と増加するなど、これま件が整っておりますし、外国クルーズ客船の寄での取り組みに対しては一定評価をいただいて港増加に対応するため、来年４月までには、中いると考えています。

心商店街での多言語案内表示や消費税の免税手

平成29年度からの新専門医制度の開始を踏ま

続一括カウンターの整備など、外国人観光客のえ、県の医師養成奨学金の貸与を受けた医師が、受け入れ体制も整ってまいります。

県中央部と医師不足が顕著な郡部の医療機関を

今後、中心商店街の方々や高知市とも十分連

ローテーションする中で希望する専門医資格を携し、今議会で補正予算をお願いしております、

取得できるよう、今議会で医師養成奨学金制度

スマートフォンなどで使える高知県観光のサに係る条例改正を提案させていただいており、

ポートアプリケーションを活用した周辺の食な

引き続き医師のキャリア形成支援の充実を図っ

どの情報発信や、さらに大政奉還150年、明治維ていきます。加えて、新たな専門医制度で追加

新150年に合わせて高知城歴史博物館、高知城とされる総合診療医は、主に地域を支える医療機

周辺の史跡を結ぶ周遊コースの設定などについ関で全人的な医療の提供が期待される資格ですても検討を進め、周遊の促進と消費の拡大につので、この研修プログラムの中で、地域の中核

なげてまいりたいと考えております。

的な医療機関などに勤務しながら専門医の資格（健康政策部長山本治君登壇）取得を目指していただくことで、医師不足地域○健康政策部長（山本治君）

まず、医師のキャ

リア形成支援と医師不足地域の医師確保についにおける医師の確保にもつなげていきたいと考えています。
次に、保健師の今後の活動についてお尋ねがてお尋ねがありました。
医師としてのキャリア形成は、大学卒業後２ありました。

年間の臨床研修、各基本的な診療科に分かれて保健師が担う業務は、保健・福祉・介護などの３年間から５年間の専門医研修、さらに、よ広範にわたり、また児童虐待や健康危機管理なり専門分化した診療領域の研修など長期間にわどの新たな健康課題への対応が求められるなど、たります。平成29年度からは、日本専門医機構

複雑多様化しています。こうしたことを踏まえ、が策定した統一的な専門医養成理念に基づく新

厚生労働省が平成25年に示した保健師の活動指－59－平成27年12月15日
針では、地区活動の強化や地区分担の推進など、県内の就職情報を提供するなどの取り組みを

より地域に密着した保健師活動が求められてい

行っています。また、県内で実務実習をする薬ます。加えて、医療と介護、住まい、生活支援

学生には先輩薬剤師が県内の病院、薬局で働くまでが一体に提供される地域包括ケアを今後推ことの魅力を伝えるなど、一人でも多くの薬学進していく上でも、地域の実情を把握してコー

生に高知県で働きたいと思っていただけるよう

ディネートする保健師の役割はますます重要となアプローチの強化に努めています。
さらに、高知県薬剤師会のホームページ内になっています。
議員御指摘のとおり、住民に寄り添いながら県内の医療機関や薬局の就職情報を一元的に掲

地域全体を見て活動する保健師の姿は、駐在保載し、さまざまな就職先を紹介することで、薬健婦制度の時代より本県が目指してきた保健師

学生や県内への就職を希望する薬剤師が簡単に像であり、この理念に基づき、高知県保健師人

情報収集できるようにしていきます。今後は、材育成ガイドラインを本年３月に改定し、保健高校生などへの職業紹介によって薬剤師に興味

師の人材育成に取り組んでいるところです。地を持ってもらうことや、子育てなどで現在未就域地域で安心して住み続けられる県づくりを推業の薬剤師の就職支援を行うなど、関係機関と進するため、地域ニーズを的確に把握し、保健連携し高知県内での薬剤師確保に取り組んでい師が地域を見て、つないで、動かす活動をしてきたいと考えています。

いけるよう、市町村との人事交流を初め、ステー

次に、高知家健康づくり支援薬局の認知度向ジや分野別の研修などを充実していきます。

上への取り組みについてお尋ねがありました。

次に、薬剤師の確保についてお尋ねがありま

高齢化の進展や県民の健康志向が高まる中、県民が身近で気軽に健康などの専門的な相談やした。
薬剤師に求められる業務の多様化などにより、支援が受けられる総合的な健康情報拠点として、

全国的に薬剤師の求人が増加していることから、地域の薬局を高知家健康づくり支援薬局に認定

県内の医療機関や薬局への就職希望者が少なする取り組みを、高知県薬剤師会の御協力のもく、その結果県内で薬剤師が不足している状況と、昨年９月から開始しました。

にあります。昨年度、県内出身の薬学生などを現在、高知家健康づくり支援薬局として認定対象とした実態調査を行ったところ、高知県内

している166薬局では、日々の健康づくりに加え、の就職先が少ないと感じたという回答が多くあ

特定健診やがん検診、乳幼児健診の受診勧奨なりました。これは、都市部を中心とした多くのどの活動を行っていただいています。また、市

就職情報の中から県内の情報を個別に検索しな

町村で開催される健康まつりや、いきいき百歳

ければならず、また情報を提供していない医療大交流大会など県民の集まる場を活用してお薬機関や薬局もあり、情報提供が十分でないこと

相談会を実施するなど、薬局内外でさまざまなが、高知県内での新規薬剤師の就職が進んでい取り組みを行いながら県民の健康づくりに積極ない原因の一つであると考えています。

的にかかわっていただいています。このような

このため、県と高知県薬剤師会、高知県病院

取り組みを行う中で、支援薬局を利用された方薬剤師会が協働して、県内出身者が多い大学薬からは、健康や家族の介護のことまで幅広く相学部を中心に、大学の就職担当教授を訪問する談ができるようになったなどの評価をいただいとともに、就職説明会では薬学生に対して直接、ているところですが、議員御指摘のとおり、県－60－

平成27年12月15日
面が整うところでは、中山間対策の取り組みの全体での認知度はいま一歩という状態です。
国としても、来年度から病気の予防や健康づ

１層目に当たる成長戦略や、２層目の取り組み

くりに貢献する薬局を整備していくことから、であります地域アクションプランなどと組み合本県としても、県や市町村の広報紙なども活用

わせることで、経済的な活動基盤の強化を図っ

して、支援薬局の取り組みを一層周知することていきたいと考えております。また、その際にで県民の認識を高めるとともに、薬局の外からは、成長戦略や地域アクションプランと連動しでも支援薬局であることが認識できるなど、よた幾つかのロールモデルを取り組みの手順など

り県民が利用しやすくなるような掲示を行ってと一緒にお示しすることで、それぞれの地域のいきます。また、県民のさまざまな相談に対応

資源を活用して、こうすればできるといったこするため、薬剤師への研修を充実しスキルアッとを地域の方々に具体的にイメージしていただ

プを図っていくとともに、在宅医療への参画やけるように進めてまいりたいというふうに考え飲み残した薬への対策など、関係団体と連携しております。

て高知家健康づくり支援薬局の取り組みを発展

こうした取り組みにあわせまして、あったか
ふれあいセンターの取り組みなどとも連携したさせていきたいと考えています。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

暮らしを支える拠点としての機能を充実させる
ことで、全県的な広がりにつなげてまいります。

壇）
中

次に、公共交通に関して、とさでん交通の現山間対策について、集落活動センターの現状の状及びこの１年の取り組みと、３年目の黒字化

課題と今後の整備に向けた戦略についてお尋ねに向けての見通しについてお尋ねがありました。

がありました。

関連いたしますので、あわせてお答えいたしま○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

集落活動センターは、本年度末に30カ所程度す。

の開設を目指し、取り組みを進めております。

持続可能な中央地域の公共交通の実現を目指

また、全体の動きとしましては、小さな拠点のし、多くの関係者の御理解と御協力のもと、と取り組みとして各市町村の総合戦略に位置づけ

さでん交通が設立されまして１年余りが経過いられるなど、各地で新たな検討も進められていたしました。この間とさでん交通では、事業再るところです。一方で、活動面での課題としま

生計画の達成とよりよい公共交通の実現に向けしては、リーダー役や活動従事者の高齢化などての取り組みが進められております。これまで

によって全体として担い手が不足している実態には、定量的なデータ分析に基づく経営管理手がありますし、センターの活動を支える経済活法の導入や接遇の向上、高齢者や障害者割引の動も、規模が小さくて、しっかりとした経営基拡大といった新しいサービスの実施など、目に盤が整うまでには至っていないということがご見えた形で改善が図られつつあり、今後のさらざいます。

なるサービスの向上を県としても期待している

今後におきましては、地域の特色に応じた運ところです。

営面のアドバイスや、人材育成といったソフト

事業再生計画の進捗状況につきましては、四面での支援を強化することで、センターがそれ半期ごとに会社から報告を受けており、この間ぞれの地域のニーズに合った持続できる仕組みの経営状況は、公共交通部門では、統合によりとなるように努めてまいります。他方で、条件

人件費や借入利息など構造面での改善がなされ－61－

平成27年12月15日
たことに加えまして、軽油の価格が低位で推移

ス協会としても、その制度化を待って具体的なしたことなどによりまして経費の縮減がなされ対応を検討していく方向であるとお聞きをしてていること。また、利用面でも、路線バス、路おります。

面電車ともに、減少幅に縮小傾向が見られるな

県としましては、全国的な動向も見ながら、ど堅調に推移していること。その他の事業部門

高知県バス協会が行うサービス向上や安全・環

でも、おおむね計画に沿った形で事業が展開さ

境対策などの事業への支援を通して、バス事業

れておりますことから、会社全体としては、現者が経営環境の充実強化に取り組むことができ

在のところ事業再生計画を上回る形で推移してるように引き続き支援してまいりたいと考えているとの報告を受けております。

おります。
（教育長田村壮児君登壇）とさでん交通では、来年10月の桟橋本社へのバス拠点の集約を機に、バス路線の抜本的な再○教育長（田村壮児君）

まず、県内小学校の低編を行うこととしております。現在、利便性の学年段階において、論語の素読の時間を設けて確保に配慮しつつ適正なサービス水準を見出すはどうかとのお尋ねがございました。

べく、関係市町村を交えた検討を進めておりま

論語を学ぶことは、議員御指摘のとおり、言す。バス路線の再編による経営の効率化など、語感覚を磨いたり、またその中に含まれている

さらなる構造的な課題の改善が進められること普遍的な徳や規範を学び、みずからの生き方をを考えれば、事業再生計画にある３年目の黒字考えていくことにもつながるものと思います。

化の達成は可能ではないかと受けとめておりま

私も、読みかじり程度ではございますが、年をす。

重ねるごとに、書かれていることの意味も味わ

最後に、バス運転手の確保に対し、県としていが深まっていくように感じております。論語

何らかの支援対策を講じる必要があると考えるを、時代を超えた価値ある教材として学習するがどうかとのお尋ねがありました。

意義は大変大きいものと考えます。

お話にございましたように、バスの運転手不現在小学校では、国語科において、言語感覚

足は全国的な問題となっております。その背景を養い、国語に対する関心を深め、国語を尊重としては、利用者の減少などによる厳しい経営する態度を育てるために、昔話や神話に触れた状況に起因する労働条件の悪化や、大型２種免り古文や漢文などの古典を学習したりすること

許取得者の減少、高齢化などがあると言われてが行われています。そして論語については、小おり、本県でも、本年11月に県が実施した調査

学校高学年の教材として取り上げる教科書もあに対して、県内の乗り合いバス事業者10社中６り、これを教材として音読や暗唱をし、また先社から、運転手が不足をしているとの回答があっ人の物の見方や感じ方を知るといった学習が行たところです。

われております。また、本県では、こうした国国においては、昨年度から、自社養成体制の語の学習にとどまらず、平成25年度に県教育委

充実や大型２種免許の取得環境の改善といった、員会で作成した家庭版道徳教育ハンドブック、事業者が取り組むべき方向性を示し、運輸支局

高知の道徳にも論語を取り上げ、道徳を学ぶ際に相談窓口を設置しております。また、日本バの貴重な教材としております。そのほか、学校ス協会においては、バス運転手の確保に向けたによっては、言葉のリズムに親しみ、古典への支援策を現在検討中とのことであり、高知県バ

興味、関心を深めるため、朝の短時間学習など－62－平成27年12月15日
ルネサスに関連して一連の質問をさせていたの中で、論語を学級全員で音読するところもごだきました。企業誘致は、やはり知事の掲げるざいます。
このように、本県においては論語を教材とし産業振興計画においても本当に重要な位置づけた学習が各小学校で行われているところですが、になると考えております。南海トラフ地震対策

さらに児童生徒の発達の段階や学習の目的を勘という本県の企業誘致にとって大きなハンデが案しつつ、学習教材としての価値を捉えて効果ある中、知事はもとより、企業誘致にかかわっ的に活用していくことが重要と考えており、指ている職員の皆さんの苦労は大変なものがある

導主事等による学校訪問を通してアドバイスなんだと想像しています。また、香南工業用水道

どもしていきたいと考えております。

などの整備に関しても、先ほども述べましたが、次に、須崎高校と須崎工業高校の統合に関し、当時の職員の方々の苦労が多々あったと聞いて

通学路の整備などの課題を含めた進捗状況につおります。企業誘致は、やっぱり本県の雇用のいてお尋ねがございました。

場の確保や活性化に向けて非常に重要な政策で両校の平成31年度の統合に向けて、現在、平あります。今回のルネサスの一件は、やっぱり

成29年度に入学する新入生から対象となります

教訓とする必要もあろうと思いますが、ぜひ部学科改編について検討するとともに、統合によ

長を初め職員の方はこれに臆することなく、こる生徒増に対応するための施設整備につきまし

れまで以上に奮闘して頑張っていただきたいとても平成30年度中のできるだけ早期の完成を目思います。これに関しては、質問というより要指し、新しい校舎や体育館の建築などに係る基請という形でお願いしたいと思います。
また次に、健康政策部長に１つお伺いします。

本設計の作業を進めております。
また、通学路につきましては、統合後の学校

保健婦駐在制度が、かつて高知県で非常に有においても立地場所となる現在の須崎工業高校

効に機能していた。地域のさまざまな医療であっの通学路を引き続き利用することになりますが、たり介護であったり、児童虐待、そういった情

当該道路は須崎市の市道ですので、その改良に報が一括に集中されて、それが各方面に情報共つきましては、まず須崎市と相談させていただ

有されていたんだと思いますが、今、保健師さきたいと思います。

んの現状を聞きますと、本来業務である地域のまた、可能性調査を進めている新たな通学路

見回りよりも、やはり事務、パソコンに向かうにつきましては、１月中には調査が終了する予

時間がふえたりとか、本当に地域を回る時間が定です。この新しい通学路につきましては、南減っているんですという声をよく聞きます。そ海トラフ地震の際の避難路としての機能を果た

ういうものを保健師人材育成ガイドラインの中すとともに、学校を避難所や避難場所として活で、どういうふうに方向づけているのかという用していくための道路ともなりますので、可能のをお答えいただきたいと思います。

性調査の結果を踏まえ、須崎市の御協力もいた○健康政策部長（山本治君）

今おっしゃっていだきながら、早期の整備に向けてさらに検討をただいたように、以前は県の保健婦が駐在して、進めてまいりたいと考えております。

本当に地域に入って活動していましたけれども、それぞれ御丁寧な御答弁あ制度が市町村と県の事業にかわったということ

りがとうございました。それでは、２問目に入で、そこで市町村の保健師さんの力をつけていりたいと思います。

ただく。県については、基本的には支援をする。

○11番（西内健君）－63－

平成27年12月15日
午後０時30分休憩

危機管理、いわゆる食中毒とかいろんな部分で県が直接やる部分もありますけれども、基本的――――  ――――には支援側に回っているという実態があります。
ただ、現状として、やはり県の保健師が地域を知らなくては、支援をすると言ってもできま

午後１時30分再開

せんので、そこについてはできるだけ市町村の○副議長（西森雅和君）を開きます。

実務がわかるように、県と市町村との保健師の議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

人材交流をできるだけ進めていきたいというふします。

うに考えていますし、それから市町村の保健師

28番高橋徹君。

さんも含めた保健師の人材育成の考え方ですん（28番高橋徹君登壇）

で、研修も一緒にやるということで、県と市町村が協働して、人材育成も含めて地域に入って休憩前に引き続き会議○28番（高橋徹君）

12月定例会で質問の機会をいけるような体制をとっていきたいということいただきました。50分でございますが、県民ので、人材育成のガイドラインをつくっておりま会の高橋でございます。通告をしてございますす。

ので、知事並びに関係部長に質問をいたします。

○11番（西内健君）

ぜひ今まで以上の積極的な

なお、午前中質問に立った西内議員さんと質問がかなり重複となっている部分がございますが、取り組みをお願いしたいと思います。
最後になりますが、今回私は、一つの柱とし通告もしてございますので、大変申しわけござて公共インフラの整備というものを掲げさせていませんが、どうぞよろしくお願いをしたいといただきました。本当に、地域を回ってみます思います。

と、建設業の疲弊であったりとか、先ほどもあ

まず、任期満了に伴う第20回高知県知事選挙

りましたが、看護師さんの高齢化、こういったにおいて３期目、しかも２期連続無投票での当本当に経済の活動を支える土台の部分というも選、まことにおめでとうございます。尾﨑知事のが非常に脆弱化をしてきているんだと感じてとしては、街頭に立って２期８年の評価を県民おります。植物に例えますと、やっぱり地中にに問い、信任をいただくこともまた大いに励みある根っこがしっかりしていないと上に伸びてにもなり、政治に参加する者は誰もが思うとこいる枝葉というのはひょろひょろになって徒長

ろではなかったかと存じますが、しかし県民のしていくばかりであって、そこに栄養を与えて期待度を投票という形でお示しいただくことがもなかなか育たないというところがあろうと思できなかったことは、残念な思いもいたします。

います。

投票率が大きく低下し、若者も含めて政治離れ

知事は、やはり普通建設事業費の増加であっがますます進む中、高知県政のリーダーとしてたりとかそういったもののバランスをとりなが広く県民の方々の声をお聞きし、そして間違いら県政運営を図っていると思いますので、今後のない県政運営を行い、高齢化、少子化、厳しも長期的な視点に立った県政運営をお願いいた

い財政状況の中にあって大変御苦労はあると思しまして、私からの一切の質問といたします。

いますが、ますます御活躍いただきたいと願っ（拍手）ております。

○議長（三石文隆君）

さて、去る12月７日、我々県民の会は、尾﨑

暫時休憩いたします。

－64－平成27年12月15日
知事に、平成28年度一般会計当初予算等に係る33号越知道路２工区の早期完成と越知町から仁会派要望を取りまとめ、提出をさせていただき

淀川町間の早期事業化についての要望と、国道ました。内容については、１番目、経済の活性

494号佐川・吾桑バイパスの早期改良の促進の要化について４項目、２番目、南海地震対策につ望がございました。この点についても、取り組

いて６項目、３番目、農林漁業対策について４

み状況について知事にお聞きをいたします。

項目、４番目、保健・医療・福祉対策について
８項目、５番目、教育対策について５項目、６

次に、ルネサス高知工場の集約についてでございます。

番目、エネルギー対策について１項目、７番目、先ほども御質問があったところでございます

社会基盤対策について３項目、８番目、財政対が、私の記憶では、高知市の南ノ丸に、以前神策について３項目、９番目、その他について４戸製鋼所という会社がございました。そして東項目の要望書となっております。

孕に東京製鐵、そして数年前に、太平洋セメン

その際、知事から１時間程度でございました

トの孕の工場がございましたが、いずれも工場が、内容の要望事項に対しまして説明がございを閉鎖してしまいました。輸送コストなど地理ました。会派として取りまとめたことでもござ

的ハンデを抱える高知県、企業誘致の際の土地いますので、これらに関連する項目について、もさほど安価ではございません。ルネサス社も何点かもう少し詳しく御説明をお聞きしたいとカシオも、高知県とゆかりのある関係から招致存じます。

に至ったと思います。

まず、産業人材の確保については、各産業分

昭和61年から約30年、ルネサス社も苦渋の選

野の担い手が依然として減少している状況の中、択であったと思うが、本県の大きな雇用の受け

農林漁業の各分野で担い手の確保に向けた取り皿となっていただけに、まことに残念でなりま組みの拡充について、知事からは、ポイントとせん。高知県とルネサス社とを含む関係者で、して考えているとの御説明がありましたが、こ今後の従業員の雇用に万全を尽くしてほしい。
さて、そこで何点かお伺いをいたします。まの点について知事にお聞きをいたします。
次に、保健・医療・福祉対策の中で、医療過ず知事に、香南工業用水道整備事業費29億2,500

疎地域の解消を図るための人材確保と医療体制

万円、最も慎重に支出計画を立てなければならの構築を確立することを求めております。知事

ない公金の支出を企業と契約書を交わさずにからは、医師の確保については制度の見直しに行っているが、当時の誰がどのような理由で行っついて言及されておりましたが、この点についたのか明らかにしてほしい。
前記の整備費用のうち、ルネサス社との因果ても知事にお聞きをいたします。
また、少子化対策を図るための環境整備のた関係を認め得る範囲は約10億円であるとの説明

め、医療・福祉、雇用の面から、出産条件と子が商工農林水産委員会でございました。県民感

育て支援の拡充も求めております。知事からは、情としては納得できる説明とはなっておりませ

何か県民運動として取り組むことについても言ん。この件についても総務部長の説明を求めま及されましたが、この点について知事にお聞きす。
また、新聞紙上にもありましたが、弁護士とをいたします。
最後に、社会基盤対策等について、地元選出の相談とありました。東京の弁護士事務所で、の同僚議員から御提案がございましたが、国道

県交通と土佐電鉄の合併の際にも聞いたことの－65－平成27年12月15日
ある事務所で、大変お世話になっているようでれたことしのフォーラムには、多くの一般参加ございますが、この弁護士事務所との関係、つ者があり、特に若い方や女性の方が目立ちましまりいつから相談し始めたのかなど詳しくお聞た。そうした方々が熱心に質問をしている姿をきをいたします。また、今回の件で相談料等は目の当たりにして、彼らの関心の高さと同時にどうなっているのか、総務部長にお聞きをいた

喜びも感じたところでございました。
全国的に狩猟者が減少する中で、本県では新します。
次に、今月１日に高知工場の集約を公表して

規狩猟者の確保を重点課題に取り組んでおりまおりますが、ルネサス社の高知工場の経営状況

すが、特に若い方にいかに関心を持ってもらうは、この二、三年は大変厳しい状況であったこ

か、またそういった機会をいかに提供できるか、とがうかがわれます。高知県のトップとしての行政の役割はますます重要になっていると考え知事の動向はどうであったのか、お聞きをいたております。
そこで、狩猟フォーラムは新規狩猟者、特にします。
また、この期に及んで仕方のないお話ではあ

若者の狩猟者対策に大きな効果をもたらしていりますが、執行部だけで情報を共有しているのると見ていますが、現状と今後について中山間で、県民の代表である議会としての働き場も全対策・運輸担当理事の御所見をお聞かせくださ

くないまま終わってしまったような気がいたしい。

ます。執行部と議会、ともにかかわり企業存続の道を探ることができなかったのか、このこと

次に、射撃場の施設整備についてお聞きいたします。

についても残念な思いがいたします。今後のこ

高知県には、西から、四万十市、四万十町、ともございますので、この点についても知事に

佐川町、南国市、香美市、芸西村と６つの射撃説明をお聞きしたいと思います。

場がございますが、施設は老朽化しています。

続きまして、新規狩猟者の確保についてお聞

例えば、水道施設やトイレ、待合室が機能しなくなった施設がございます。御案内のように、きをいたします。
新規狩猟者を確保する目的で、狩猟フォーラ

新規狩猟者は射撃の実技考査、猟銃の更新時にムが平成25年度に環境省主催で行われました。

も射撃が義務づけられております。また、高知

その後、平成26年、27年と、高知県が主催して県は独自に、事故、違反のない狩猟行政を目的開催をされています。

に、県下で120名の狩猟指導員制度を実施し、射このフォーラムは、鹿による森林破壊の実情撃も含めた講習修了者には、尾﨑知事名での修の紹介から始まり、銃の操作方法や、わなのか

了証の発行もしていただいております。このよけ方の実演、またジビエの試食が行われるなど、

うに、狩猟者には必ず射撃を義務づけ、事故のバラエティーに富んだ内容になっております。

ない、特に矢先の確認等をしっかりと行うこと多くの方に狩猟に関する社会的な意義や魅力をとしております。

知っていただく、大変有意義な取り組みだと感狩猟者は県下で１万5,000人いた時期もございましたが、そのときは、射撃場もそれなりの運

じております。
また、高知県猟友会も共催している関係で、営ができておったものと思いますが、近年は激役員が講師となり御協力させていただいており減をし、平成27年度は銃猟者が2,200人程度とましたが、11月３日に高知工科大学で開催をさなっております。我々猟友会は、安全第一の狩－66－

平成27年12月15日
猟現場をつくり上げていくためにも、年に１度的な個体群管理を行うために、都道府県等が捕の射撃教習を義務づける必要を強く感じている獲を行う事業――指定管理鳥獣捕獲等事業を創ところであります。ことしの８月末には隣県の設いたしました。この改正鳥獣法が本年５月29

徳島県でも、ベテラン猟師が隣人を矢先の不確日から施行され、都道府県が行う捕獲事業が適認で死亡させる事故も起きております。我々も切に実施されるよう、環境省の交付金事業も開危機感を持って対応しなければならないと思っ

始され、さらに鳥獣の捕獲の担い手の育成・確ております。

保を目指し、認定鳥獣捕獲等事業者制度を新た

６つの射撃場、情報では間もなく閉鎖となるに導入いたしました。

射撃場。２つの射撃場は猟期前に会員で古い機

高知県におきましても、近年の農林水産物の械を修理しながら使用している。早い時期に手被害は約３億円に上り、特にニホンジカ、イノ

だてが必要でございます。

シシによる被害は８割に達しています。このた

そこで御提案でございますが、今年度顧問のめ県は、ニホンジカの捕獲報償金制度など有害先生方から御提案がございました森林環境税の鳥獣駆除に対する報償金制度を導入するととも活用について調査いたしました。この制度につに、猟銃免許取得者の確保を促進するため、高いては、ハード事業は間伐など森林保全に直接

知県猟友会が行う初心者講習会受講者へのさま的に活用する用途に限られ、射撃場の設備修繕

ざまな取り組みを行い、平成26年度の捕獲数はへの制度利用については不可能でありました。

ニホンジカ、イノシシとも５年前の約２倍となっしかし、鹿、イノシシなどの有害駆除は森林をております。この捕獲数の大部分は、猟友会の守ることになり、制度の見直しについて検討し会員である狩猟者が猟銃やわなで捕獲したものていただきたく、あえて御提案を申し上げる次で、ニホンジカが２万1,000頭、イノシシが１万第でございます。全額の補助等は全く考えてお6,000頭と膨大な数に上っております。高知県猟りません。早急に調査研究してくださることに友会を預かる者として、会員の皆様の努力にはついて林業振興・環境部長にお伺いをいたしま

頭の下がる思いでございます。
今回の認定鳥獣捕獲等事業者制度は、法人格す。
続きまして、認定鳥獣捕獲等事業者制度につを有し一定の条件さえあれば認定されると聞いております。高知県猟友会においては、会員のいてお聞きをいたします。
国は、近年のニホンジカやイノシシ等による高齢化や会員数の減少が進む中、若者や女性の生態系、農林水産業、生活環境への被害が深刻

新規確保に取り組み、一定の成果も上がってお化する中、さまざまな対策を講じてまいりましり、一方では、今までの長年にわたる農林作物

た。これまでの対策だけでは限界もあり、例え被害から農林家等を守ってきた社会的貢献と実ば農作物の被害額は年間200億円前後で推移を績を持って、高知県猟友会の矜持として、近々しております。

県に認定申請を行う予定です。県内には、法人

こうした状況を踏まえて、国は、ニホンジカ、格を取得し認定申請を準備している者もいるとイノシシの個体数を10年後までに半減するとい仄聞しております。県としての認定に対するおう目標の実現に向け、平成26年に鳥獣法を改正

考えを、中山間対策・運輸担当理事にお聞きいし、法の目的に鳥獣の管理、すなわち増加し過たします。

ぎた鳥獣を適正に減らすことを位置づけ、積極－67－

次に、土木行政について土木部長にお聞きを平成27年12月15日
せん。そのため、県民要望に大きな差が生じていたします。
昨日、高知市議会で、連携してこの問題に取おりますので、このことについても改善を求めり組んでいる自民党所属の戸田二郎議員さんかたいと思いますが、土木部長の御所見をお聞きら、これから申し上げる問題についての質問をいたします。

し、岡﨑市長から問題点についての取り組み姿
勢について答弁がございまして、高知新聞に御次に、公共工事における入札不調について申し上げます。

紹介がございましたが、通告をしてございます

近年、市場での物価の高騰や、企業の技術者

ので、質問をさせていただきたいと思います。

や作業員の不足が主な原因でありますが、本県

国道33号の道路整備についてお聞きいたしま

における平成27年度についての状況をお聞かせください。また、不調となった物件についてのす。
旭町１丁目から鏡川橋に至る1.5キロの区間、
昨年の２月議会でも高知市における最重要課題

対策、その後の状況についても土木部長にお聞きをいたします。

であるとの認識で申し上げたのですが、その際次に、工事発注後、積算間違い等で再入札やの答弁の中に、境界が未確定な土地が多数あり、落札業者の見直し等がたびたび起こっておりま

用地取得が最大の課題となっているとの認識をす。このことに関して再発防止の改善を行って示されました。その詳しい内容とその後の進捗

おりますが、内容等についても土木部長にお聞状況についてもお聞きをいたします。

きをいたします。

次に、県道高知本山線、つまり秦地区から正蓮寺峠までの区間の県道整備についてお聞きを次に、河川工事について説明を受ける機会がありました。この件について申し上げます。
この工事は河川堤防が、河川底部の土砂が吸いたします。
毎年、集中豪雨等によって路肩の崩壊、上部

い出し、あるいは押し出しによって崩壊していからの土砂流出による崩壊が見受けられます。

るところであります。アユの生息する川で親しこの道路は、正蓮寺地区並びに土佐山地区の生み、川を愛する者からすれば、なるべく濁水が活道となっており、大変重要な路線でございま

発生しないように工事方法について研究をしてす。これまでにも毎年、いや年に数回、壊れる

ほしいところでございます。そのことに留意したびに全面通行どめとし、数日間で復旧はいたていただいているものと思っておりました。

しますが、長い間片側通行となるなど、県民に工事箇所には、作業ヤードが確保できないことから、対岸から土砂を河川に投入し、河川の大きな負担となっている道路であります。
そこで提案でございますが、早目早目にもう中に対岸まで工事用道路を建設する。実は昨年

少し手を入れて崩落箇所の改善をされてはと思も同じような工事を行っておりますが、川の水いますが、土木部長の御所見をお聞きいたしま

深、流速などの調査が十分でなく、大量の濁りす。

が長く発生し、アユの遡上期に影響を与え、周次に、この件とも関係いたしますが、道路、河川の維持管理予算について増額することを求辺住民から多くの非難の声が上がったところでございます。

めるものでございます。県民からの要望の中で、そこでことしは、去年の反省から十分調査の道路の草刈りなどを含む維持管理費、河川のしゅ上の計画と思っておりましたが、ことしも工事

んせつ費・維持管理費等が現状に合っておりま

区域の水深も調査をせずに計画を立てておりま－68－平成27年12月15日
すので、工事に取りかかることができません。

にとって最も重要な課題は、近い将来必ず起こ

特に、河川の水深が思いのほかありますので、り得ると想定して取り組んでいる、南海トラフ

河川の中につくる工事用道路の土砂は、ざっと大地震等による津波から県民の命と財産を守る

計画の10倍近く必要ではないかと思いました。

ことにあります。現在予想されております津波

我々もそんなに詳しくはありませんが、工事関浸水被害地域から高台移転を希望する個人、企係者と漁協役員ともども、県職員の技術力を疑

業はたくさんあります。本県の現状を見てみまうほかありませんでした。

すと、高台のほとんどが農地あるいは山地であ工事発注に関しては十分な調査と研究が求めります。

られますが、今回のケースなどは論外でありま

平成21年度の制度改正で農地法の運用は、農す。各土木事務所でこのようなケースがなくな

作業効率の高い集団的な優良農地の確保を図る

るよう、管理職の方々には現場管理と県職員のため、第１種農地の規模が20ヘクタールから10

技術力向上に努めることを求めます。土木部長

ヘクタール以上の面積とするなどして集団性基の御見解がございましたら、お聞かせいただき

準の厳格化がされてきました。したがって、都たいと思います。

市計画法及び農地法の両面から高知県は、高台

次に、都市計画法の見直しについて、高台移

移転はほとんど不可能に近い状態となっており

転等の土地利用について推し進めるための提案ます。つけ加えるなら、国の法改正については、をしてみたいと思います。

東日本大震災の前に同法の改正を行いコンパク

我が国は、近年著しい人口減に伴い、あらゆ

トシティーを目指したものであります。

る法改正が進められてきました。もちろん、都以上の点について、県民の命と財産を守る権市計画行政も例外ではありません。都市計画法

利を侵害している今の都市計画法の見直しを提は、コンパクトシティーを念頭に改正され、市案する次第でございます。土木部長に見解をお街化調整区域の大規模な開発や市街化を抑制す

聞きいたします。

るため、さらに厳格に運用されていると思われ

次に、鏡ダムについて申し上げます。

ます。

鏡ダムは、昭和35年４月に実施調査に着手を一例を紹介いたしますが、高知市では、このし、昭和38年４月本工事着手、昭和42年１月竣改正が施行される前は、市街地に隣接する土地

工、約７年の歳月で完成の運びとなっておりま

利用の中で５ヘクタールから20ヘクタール未満す。重力式のコンクリートダム、洪水調節、各の住宅地としての許可となり、平成18年にぎり

種用水、発電と多目的ダムであります。

ぎりで最後の許可となって、工事期間は３年ほ

きょうは、ダム下流域における濁水の軽減対

どで平成25年に完成をし、そして一般への売り

策、アユ冷水病対策とアユの成育への影響等に出しは３年足らずで完売となっております。内ついて述べ、そして改善を求めたいと思います。

容は住宅戸数が200区画で、皆さん東日本の津波

まず、近年建設されたダムは、ほとんどが選の状況を目の当たりにしておりますので、高台

択取水施設としておりますが、
鏡ダムはそうなっでの住宅地を求める方々が殊のほか多く、完売ていないとお聞きをいたしました。そこでお聞となっております。

きをいたしましたところ、比較的規模が小さい

さて、高知県も、都市計画法は同様の取り扱のでということでございました。以前からこのいがされていると思います。しかし、今高知県ことに対して改善を求めてきた経過もあるよう－69－平成27年12月15日
でございますので、我々は調査を行いました。

の調査を行っておりますので、このことについ先日、早明浦ダムに行ってきましたが、説明書ても話題になるかと思いますが、申し添えておきの大きな看板に、早明浦ダムは選択取水施設

きます。

を採用とあり、内容についての説明がありまし

次に、仁ノ地区の浸水被害対策について。

た｡｢ふだんは表面の温かくきれいな水を流しま県道春野赤岡線に面した地域で、以前にも質す。洪水時や渇水時にダムが濁ったら、貯水池

問をいたしましたが、この地域は、県道上に個の濁りの状況を見て、下流の影響を少なくする

人の土地が残る等、境界を確定しようにも地図ように取水位置を選択して放流します」と説明

混乱地域となっております。この県道に沿ってがありました。

北には、個人の、境界もはっきりしない土地が公共工事というものは、人にも自然にも、最複数存在しております。以前は、この土地はカも優しく配慮しなければなりません。鏡ダムはモなどの水鳥が多く飛来し、自然環境豊かな自そうなっておりません。それでどのような影響

然の水辺公園となっておりました。しかし、時があるのか。下流域で少しでも透明度の高い水代の流れとともに、産業廃棄物や土砂等の処分を放流することができていない、アユの冷水病場として利活用され、遊水地帯となっていた大へのリスクが大きい、つまり１から２度水温の部分が土砂で埋め尽くされてしまった。北側に高い水を下流域へ放流することができるのに、は仁ノ部落150世帯の住宅があり、当然高齢化もそれもできない。冷水病は水温が低いと発生し進んでいる地域であります。そこで問題なのは、ます。そのリスクが軽減できない。そのため、近年の集中豪雨のたびに、以前調整池の機能を

毎年下流域で冷水病が発生している。

持っていた池がほとんど埋め立てられたため、次に、水温の低下によるアユの友釣りに対す

畑はもちろんのこと、市道や住宅地が冠水する

る影響についても調査をいたしました。平成26

ようになった。住民の方々は悲鳴を上げている。

年５月18日特別採捕の結果でございますが、支

もちろん、ポンプによる排水対策は整備されて

流小川口、友釣り約20匹、毛針釣りが50匹、水いますが、全く能力不足となっている。本来、

温は19度。本流川口――ダムとの合流点の下流

住民の生活環境は年々よくなっていかなければでございますが、友釣りはゼロ、水温は16度。

ならないのだが、その逆の年々住環境が悪くなっ鏡川漁協前、友釣り10匹、毛針釣り12匹、水温ている原因は、個人の土地利用による埋め立て

19度。以上の結果は、水温３度の差によってアであることには間違いない。

ユの持つ習性、縄張りが極端に小さくなる。餌これらの行為に関する法律は、廃棄物処理法を求める行動も小さくなることがうかがわれま

や建設リサイクル法あるいは農地法などが考えす。したがって、水温が低い状態が続けば、アられますが、まずは現場の実態調査をするよう

ユの成育にも当然影響してくることがうかがわ

強く要請をしておきたいと思います。
次に、時間外勤務手当について総務部長におれます。
以上のように、選択取水することによって大聞きをいたします。

きなメリットが生まれます。今後において、研尾﨑県政になって職員の事務量も増大し、時究する必要があると思いますので提案いたしま

間外勤務手当もふえておりました。ただ、部署

すが、土木部長の御所見をお伺いいたします。

によっては、例えば財政課、観光課など、やむ

なお、高知市において環境部所管で鏡川流域を得ず時間外業務で対応しなければならない業－70－

平成27年12月15日
務もございます。しかしながら、仕事の工夫やされている状況が見られることなどから、警察職員のやる気と質の向上によって改善できる点

では、これを新たな脅威となっている組織犯罪があると思います。そのため、県民感情からすと位置づけ、警察全体で情報収集を行い実態をると、時間内できちっと仕事をしてほしいと思解明するなど、犯行グループそのものの撲滅にいます。また、職員の健康面もありますし、１向けた取り組みを、総合力を挙げて推進してい時間当たり割り増しの賃金も支払わなければなるものと思います。
そこで、全国及び本県の特殊詐欺の現状につりません。
そこで、知事部局の時間外勤務手当、平成24

いてお聞かせください。また、本県における検年度は約10億3,700万円でございましたが、25年挙の状況、今後の対策についてもあわせてお聞

度、26年度はそれぞれ総額で幾らになっている

かせください。

のかをお聞きいたします。また、時間外勤務時
間と手当の多い職員の時間数と金額についても

次に、地域における交番、駐在所と地域住民との連携についてお聞きをいたします。
交番、駐在所の警察官は、パトロールや巡回

お聞かせください。
さて、12月５日の高知新聞に､｢高知県職員が連絡等のさまざまな活動を通じて地域住民の意

時間外虚偽申告」との見出しで記事が掲載をさ

見、要望等に応えるべく、管轄する地域の実態

れておりましたが、まことに残念というより、を把握し、その実態に即した活動を行っており

けしからん問題であります。この件についても、ます。また、昼夜を分かたず勤務し、さまざま

もう少し詳しく説明をお願いしたいと思います。

な警察事象に即応する活動を行うことにより、次に、治安情勢について、警察本部長にお伺

地域住民の安全と安心のよりどころとなり、県民の身近な不安を解消する機能を果たしておりいをいたします。
まず、特殊詐欺についてお伺いをいたします。

ます。

組織犯罪は、警察による取り締まりを逃れつ

私の住んでいる高知市では、各地域や町内会

つ、より巧妙かつ効率的に経済的利益を得るた

等の地区ごとに地域安全推進協議会やこどもをめ、社会経済の発展等に応じて常に変化してい守る会等を組織し、地域ごとの情報交換や啓発ます。その撲滅を図るためには、犯罪組織実態、パレードを行い、住民が一丸となって安全・安活動実態や犯罪組織の態様についての情報収

心なまちづくりに努めているところでございま

集、分析を行い、その変化を的確に捉えて効果す。
先日は、あさひのこどもを守る会のパレード的な対策を講じることが重要であります。
警察では従来から、暴力団犯罪、薬物・銃器に高知署の署長さんも参加していただき、高知

犯罪、来日外国人犯罪グループなどによる犯罪署としての各種犯罪への取り組みや住民の皆様

等に重点を置いて組織犯罪対策を進める一方で、の防犯意識の向上についての御挨拶もいただい

新たな脅威として出現する組織犯罪に対し、関ており、大変心強く思った次第であります。旭

係部門が緊密に連携をして、警察の総合力を発地区では、交番員を交えて地元の地域安全活動

揮した戦略的な対策を実施しているものと思いを行う方々と意見交換会を開催する予定になっます。

ております。

特に、近年被害が急増している特殊詐欺につこのように、安全・安心のまちづくりには交

いては、巧妙に組織されたグループにより敢行

番と駐在所と地域住民の連携が不可欠であり、－71－

平成27年12月15日
特に犯罪発生状況等の情報発信が重要と考えま

研修時における技術習得への支援や就業時におすが、警察本部長の御所見をお伺いいたします。

ける経済的負担の軽減策など、就業希望者の次に、自転車のマナー向上などについてお聞

ニーズに応えられるよう順次対策を強化し、その確保に努めてきたところであります。その結きをいたします。
11月９日、四国管区内公安委員会連絡会議が果、農業では新規就農者が平成20年の114人から行われ、そこで高校生の自転車通学時のヘルメッ

平成27年には269人となりましたし、水産業では

ト着用についても協議がなされております。県

直近の３年間の年平均で37人の新規漁業者が生内の郡部の中学校では既に実行されております。

まれるなど、一定の成果が見られるところであ議題となった背景としては、学生の自転車マナーります。

の悪さや、依然として自転車の関係する事故がこれまでの取り組みにより、大きく進んでま後を絶たないことなどが挙げられると思います。

いりました地産外商の成果を、拡大再生産につ

県内におきましても、高校生の自転車乗りによ

なげていくためには、何といっても担い手の確る死亡事故も発生するなど、自転車マナーの向保が不可欠であります。これまで以上に一層強

上は喫緊の課題と思います。

力に進めていくことが重要と考えております。

そこで、県内の自転車の関係する事故の状況についてお聞きいたします。また、自転車マナー向上に向け、県警察としてどのような取り組み

この担い手の確保の強化に当たっては、次の３つがポイントとなると考えております。
第１は、新たな担い手の方々がより参入しや
すくなるよう取り組みを進めることであります。

をされているのか、お聞きをいたします。
最後でございます。自動車道の下りの南国サー

例えば農業では、施設園芸に参入しやすくする

ビスエリアに、半年以上になると思いますが、ための研修用ハウス制度のさらなる充実を検討

県外ナンバーの普通乗用車、男女お二人の年配しておりますし、林業では、大規模な投資をしの方が常駐いたしております。地区は南国市でなくても林業に従事できるよう、小規模林業にございますが、高速道路サービスの拠点でもご従事しようとする方々への支援を強化してまい

ざいますので、誰かが説得をしてでも何とかしるなどしてまいりたいと考えているところであなければいけない問題ではないかと思います。

ります。

見た目にもよくありませんし、お二人の健康上

第２は、人材育成を充実させることでありまの問題も考慮しなければなりません。あえてこす。
担い手の裾野をさらに広げていくためにも、の機会に申し上げて、早期の改善を求めるもの

これまでの人材育成の取り組みを一層充実させでございます。

ていきたいと考えています。例えば、より専門的な人材を育成する農業担い手育成センターや

以上、第１問とさせていただきます。

林業学校のさらなる強化を検討しておりますし、（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

高橋議員の御質問にお答

法人などが行う漁業の担い手確保への支援も進めてまいりたいと考えております。

えをいたします。
まず、農林漁業分野での担い手確保に向けた

第３は、担い手確保対策と移住施策との連携

取り組みの拡充についてのお尋ねがございましを図ることであります。例えば、移住関心層のた。

志に訴える、いわゆる志移住のさらなる推進や、農林漁業の担い手に関しましては、これまで－72－

県内の高校生や県内外の大学生への第１次産業

平成27年12月15日
分野での就労の働きかけの強化など、よりター

学卒業医師には、大変感謝をしているところでゲットを明確にした上で積極的なアプローチをあります。へき地診療所などに対しては、医師展開してまいりたいと考えております。

を派遣するだけでなく、現在勤務いただいていこうした担い手確保対策は、第１次産業にとる医師への支援が重要との観点から、へき地医

どまらず、商工業や食品加工などさまざまな分

療拠点病院などから診療所に対する外来診療応

野で一層重要となりますことから、第３期計画

援とともに、学会への参加などで休暇が必要なの４年間を通じて企業の中核人材の確保対策も場合の代診医の派遣、情報システムを活用して含め、さらにバージョンアップさせながら全力の画像診断などの診療支援を行ってまいりましで取り組んでまいります。

た。

次に、医療過疎地域の解消を図るための医師

今後はさらに、新たな専門医制度の総合診療医研修プログラムにおきまして、へき地を初め確保についてお尋ねがありました。
県民が住みなれた地域で安心して暮らし続けとする医師不足地域の医療機関に勤務しながらていける医療提供体制の構築に向けましては、専門医の資格取得を目指していただく体制の構

これまで奨学金制度やキャリア形成支援などに築に努めるなど、高知大学医学部を初めとするより、若手医師の県内定着の促進に取り組んで関係機関と連携をし、医師確保に向けた取り組

まいりました。その結果、本県の医療機関で採みを強力に推進することで、県民が住みなれた用された初期研修医が、平成21年度の36人から地域地域で安心して暮らし続けていくために欠

来年４月の採用予定者は64人と大幅に増加し、かせない医師の確保に努めてまいりたいと考え

また現在奨学金の貸与を受けている医学生が183ているところでございます。

人になるなど、県全体としての医師不足の改善

次に、少子化対策を県民運動として取り組む
ことについてのお尋ねがありました。

が期待できる状況となってまいりました。
さらに、平成29年度からの新専門医制度の開県民の皆様の結婚・出産・子育ての希望をか

始を踏まえ、県の医師養成奨学金の貸与を受けなえていくためには、安心して妊娠・出産のでた医師が、県中央部と郡部の医療機関をロー

きる環境整備を進めてまいりますとともに、結テーションする中で希望する専門医資格を取得

婚・出産・子育てなどに伴い仕事を断念するこできるよう、今議会で医師養成奨学金制度に係とのない職場環境づくりなどに向け、ライフス

る条例改正を提案するなど、引き続き医師のキャ

テージの各段階に応じた切れ目のない支援策のリア形成支援の充実を図ることで、若手医師の強化に取り組んでいくことも重要であります。

県内定着を促進してまいりたいと考えていると

また、こうした取り組みは、社会全体で取り組むことで初めてその効果がもたらされるものころであります。
さらに、人口の少ない、いわゆるへき地におでありますことから、少子化対策をいかにしてける医師の確保につきましては、へき地診療所

官民協働の県民運動へと強化を図ることができなどに対して自治医科大学卒業医師を派遣してるかが重要なポイントになるものと考えておりおりますが、医師の専門医志向の強まりなどもます。このため、まずは民間企業の皆様に参画あり、定着については厳しさを増しております。

いただく高知家の出会い・結婚・子育て応援団

こうした中、義務年限終了後も強い志を持ってを創設し、企業や団体内での結婚や子育て支援

地域の医療を支えていただいている自治医科大の推進に取り組んでいただくことを考えており－73－平成27年12月15日
えております。

ます。
あわせて今後は、以上のような取り組みを県

一方、県が管理する国道494号佐川・吾桑バイ

内の各界各層の皆様と一体となって、官民協働

パスは、地域の生活道路としてだけでなく、南で力強く推進していく必要があり、高知県少子

海トラフ地震時には、国道33号と国道56号を結化対策推進県民会議におきまして、結婚支援、

ぶ緊急輸送道路となる重要なルートであります。

子育て支援、ワーク・ライフ・バランス推進な

このため、平成６年度から整備を進めておりまどといった新たな部会を設置していただき、各して、計画延長5.9キロメートルのうち、これま部会において官民が協働して、実践活動やＰＤ

でに2.5キロメートルが完成しています。残る斗ＣＡサイクルを通じた進捗管理などに取り組ん

賀野トンネルから国道56号までの3.4キロメート

でいくこととなったところであります。

ルの区間については、課題となっていました用

今後は、高知家の出会い・結婚・子育て応援

地取得に一定のめどが立ったことから、重点的団と体制が強化された高知県少子化対策推進県

な投資を行い、平成30年代半ばの完成に向けて

民会議、高知家の出会い・結婚・子育て応援コー整備を進めてまいりたいと考えております。

ナーなどが強固なネットワークを構築し、少子化対策を県民運動として県内の隅々にまで広げ

次に、ルネサス社の高知工場の集約についての一連の御質問にお答えをいたします。

てまいりますことで、県民の皆様の希望を実現

まず、香南工業用水道に関する支出を、契約

してまいりたいと、そのような考えでございま

書を交わさずに、当時の誰がどのような理由です。

行ったのかとのお尋ねがありました。

次に、国道33号越知道路２工区の早期完成と午前中の西内議員の御質問にお答えしました

越知町から仁淀川町間の早期事業化、国道494号

が、当時、三菱電機は、新たな工場の建設先と佐川・吾桑バイパスの早期改良促進の取り組み

して、高知県だけではなく同社の製造拠点のあ状況についてお尋ねがありました。

る他県への立地も視野に入れておりましたので、国が管理する国道33号は、高知市と松山市を契約の締結を三菱電機に要求すれば、そもそも結ぶ主要幹線道路であるとともに、大規模災害

本県への誘致話そのものが解消してしまう可能

時には、越知町や仁淀川町の住民の皆様にとっ性さえ否定できなかったと思われます。また、て命の道となる道路です。このため、越知道路

三菱電機が第２棟の従業員用として社員寮の用などのバイパス整備や防災対策により、通行の地を取得するなど、県が第２棟の整備は確実で安全性や信頼性を高めることが極めて重要でああると考えるに足る十分なコミットメントがあると認識しております。

りました。さらに、契約を結ぶということは、

越知道路の２工区につきましては、平成19年

双方が互いに要求を突きつける双務的な内容を度に完成した野老山工区に続き、平成20年度に盛り込んだものとなりますので、香南工業用水事業化し、本年度は設計や用地買収を進めると道の整備がおくれた場合の損失補償を負担せざ

ともに、のり面対策などの工事を進めると聞いるを得なくなるリスクが十分にあり、このようているところであります。また、越知道路に続な契約を締結すること自体、県にとって大きな

く仁淀川町までの区間につきましては、越知道

リスクがあったことが想像されるところであり

路２工区の整備に一定のめどが立った時点で、ます。

国に対して事業化の要望を行っていきたいと考－74－

なお、お尋ねのありました香南工業用水道の平成27年12月15日
整備を判断した主体について、当時、本件は商知工場の存続を図るためには、高知工場の設備

工労働部、企業局を初め庁内全体を挙げた一大が常に更新され、さらには新規事業にチャレン

プロジェクトだったものと理解をいたしているジしていくことなどにより、ルネサス社の全国ところであります。

の工場の中における高知工場の重要度を高める

いずれにいたしましても、第１に、熾烈な地ことが大事だと考え、この旨の指示を関係部局

域間競争があったこと、第２に、三菱電機の第に行ってきたところであります。このため、私２工場の整備を信じるに足るコミットメントが自身も含め県として、ルネサス社に対し、新たあったこと、第３に、契約を締結するならば、な設備投資やさらには新たな事業についてもそ双方に義務を負う双務契約となり、県も相当のの実現に向けて支援を惜しまない旨明確にする

リスクを負うおそれがあったことから、当時、とともに、新事業のパートナー企業とも緊密に契約を締結しなかったことは相当な理由があっ

連携し、また庁内の部内会議等でもその動向等て、やむを得なかったものであり、行政手続上をフォローアップしてきたところであります。

の瑕疵には当たらないと考えるところでござい

12月１日の協議の場で鶴丸社長から、生産量の減少に対応するための合理化や新しい事業をます。
次に、ルネサス社の高知工場に関して、この立ち上げるなどの取り組みに手を尽くしてきた

二、三年の私の動きについてお尋ねがありましけれども、予想以上の減少となったことで集約た。

せざるを得なかったとの説明がありましたとお

知事就任以来、県経済に大きな貢献をいただ
いている高知工場については、常に関心を払っ

り、こうした努力によっても、結果として撤退
をとめることにはなりませんでした。
しかしながら、こうした緊密な関係があったてまいりました。
ここ数年について言えば、平成24年７月にル

からこそ、事前に高知工場の集約やその公表時

ネサス社から、国内生産拠点の再編を含む抜本期等を検討しているとの情報を非公式に入手で的な経営合理化策で、高知工場は生産能力を縮き、従業員の皆様の雇用継続に向けた取り組み

小し、適正体格で運営を継続すると発表がされなど、ルネサス社とのさまざまな協議ができた

たときにも、すぐに本社に赴き、高知工場の操ものと考えているところでございます。

業継続とあわせて、県としてできることは全て最後に、執行部だけで情報を共有していたこ

やっていくので、新たな投資もお願いしたい旨とに対し、どう考えるのかとのお尋ねがありまの申し入れも行いました。

した。

その後も、産業革新機構の資本参加、国内生

高知工場の集約に関する情報は、本年３月末

産拠点の再編など、ルネサス社については目まにルネサス社から非公式に入手し、12月１日まぐるしい動きがありましたので、私自身も危機での間、同社と協議を重ねてまいりました。こ感を持って、毎年直接工場長に会い、現況の意の間、協議が一定進展した後には、ルネサス社

見交換を行ってまいりました。また、私のほか、に対し、早期に交渉妥結し公表を早期化するよ副知事も毎年工場に出向き、半導体市況や工場

う申し入れを行うといった努力もいたしましたの稼働状況などについて、直接工場長からお話が、協議が難航したことや先方の顧客対応等のをお聞きするなどしてきたところであります。

理由により、実現できませんでした。

こうした中で、私としては、ルネサス社の高－75－

高知工場の集約に関する情報は、民間企業で平成27年12月15日
ありますルネサス社の企業機密事項です。この建設計画のためにこれまで工業用水を利用できため、県が勝手に公表することは許されず、同なかった期間である14年分に相当する額としま社による公表を待つしかありませんでした。

す。また、維持管理費については、将来の金利以上のことから、残念ながら12月に至るまで分を控除した額とします。そうしますと、この議会で御説明できなかったものですが、今後と結果、整備費用が22億4,600万円余りのうちの７も、同旨の案件につきましても、相手があるこ

億7,300万円余り、維持管理費が６億7,800万円とではありますが、できる限り早く情報共有で余りのうちの５億8,800万円余りで、合計では29

きるよう努めてまいります。さらに、今議会で億2,500万円余りのうちの約13.6億円となりま議員の皆様からいただいた御意見を、今後の対す。さらに、香南工業用水道の給水能力の４分

応に十分に生かしてまいりたいと考えているとの３がルネサス社向けであることを加味した結

ころでございます。

果、整備費用が７億7,300万円余りのうちの５億

私からは以上でございます。

8,000万円余り、維持管理費が５億8,800万円余（総務部長梶元伸君登壇）りのうちの４億4,000万円余りで、合計では、約○総務部長（梶元伸君）

ルネサス社高知工場の集約について、まず、香南工業用水道の整備費用のうちルネサス社との因果関係を認め得る範13.6億円のうちの約10.2億円となります。
なお、これらの内容については、弁護士からも同様の意見を得ているところであります。

囲について、県民感情としては納得できるもの

次に、今回の件について相談している弁護士となっておらず、この件について説明を求める

事務所に関して、相談を始めた時期、相談料等とのお尋ねがございました。

についてのお尋ねがございました。

午前中の西内議員の御質問にお答えしました

高知工場については、第２棟建設を前提に香が、香南工業用水道は平成14年３月に完成し、

南工業用水道を整備したという特別な事情があ

その整備及び維持管理にこれまで要した費用のりますことから、県としては、ルネサス社との合計29億2,500万円余りの内訳は、整備費用が22

協議に向けて、中立公正な立場で過去の経緯の

億4,600万円余り、維持管理費が６億7,800万円

調査や法律上の評価をしていただく必要がある

余りであります。このうち、ルネサス社との因と考えました。その際、第１に、ルネサス社が果関係を認め得る費用の額については、まず土社内に法務部門を有し、社員として多数の弁護

地代等は県の資産として残るため除外する必要士を雇用していること、第２に、その法務部門があり、次に工業用水は今後利用できることかの構成の中心が最大株主である産業革新機構から、おおむね33年間利用可能な香南工業用水道らの派遣者で、企業再生に詳しい専門集団であについて、第２棟建設計画のために利用できな

ること、第３に、ルネサス社が香南工業用水道

かった14年間に見合うものとする必要があり、の整備の経過などについてほとんど認識していさらに香南工業用水道の給水能力の４分の３がなかったこと、第４に、ルネサス社の責任を明

ルネサス社向けであることを考慮する必要があ

示した契約は存在せず、信義則違反による賠償ります。

請求にならざるを得ないことなどから、ルネサ

具体的に申し上げますと、整備費用について
は、県の資産として残る土地代などを控除した上で、施設全体の耐用年数33年のうち、第２棟－76－

ス社との交渉は極めて困難なものになることが予想されました。
このため、大企業を含めた企業法務に精通す平成27年12月15日
るとともに、企業の行動様式などについて専門

心と体の健康の保持や公務能率の向上の観点か的な知識を有し、高知の事情にも明るい東京のらも、時間外勤務の縮減に取り組んでいきたい

弁護士事務所に相談することとし、ルネサス社と考えております。

から高知工場の集約について非公式に情報を入

次に、今月５日に新聞報道されました県職員

手した翌月の４月から事前相談を始めました。

の時間外勤務手当等の不適正受給についてお尋

５月には、ルネサス社と検討協議のテーブル

ねがございました。この事案の内容を御説明いに着くことができることとなりましたので、６たします。

月１日に弁護士事務所との間で、ルネサス社と手当を不適正に受給いたしました職員は、商の協議についての助言等を内容とする委任契約

工労働部に所属するチーフ級の職員であります。

書を締結いたしました。契約締結以降は弁護士

この職員は、仕事上必要な専門知識を身につけ、事務所から、過去の経緯の調査や法律上の評価、

効果的な取り組みを行いたいと考えておりまし

ルネサス社との協議等についての助言をいただ

たが、自宅で作業したほうが集中でき、作業がいてまいりました。

はかどるとの理由から、上司に相談することな

弁護士にお支払いする委託料については、委く仕事を自宅へ持ち帰り、自宅での担当業務に

託契約書において、弁護士事務所の報酬基準に係る思案や勉強に要した時間、勤務公署と自宅基づき事務処理の実績に応じて積算することととの行き来に要した時間を、時間外勤務命令をしておりますが、委託料の額は、業務が継続中受けた時間の実績に含めて申告したことによりでありますので、現在のところ確定しておりま

まして、平成26年６月から同年11月までの間のせん。今後、弁護士事務所から事務処理の実績

土日、祝日、19日分に係る時間外勤務手当及びを聴取した上で、その内容を適正に審査し委託

休日勤務手当21万4,058円を不適正に受給した料の額を確定してまいります。

ものであります。不適正に受給した時間外勤務

次に、時間外勤務手当についてお尋ねがござ

手当等については、既にこの職員から全額県に返納されております。

いました。
知事部局の時間外勤務手当の平成25年度の総

このたび、この職員を12月４日付で６カ月間

額は約10億7,800万円、平成26年度の総額は約12

給料月額の10分の１を減給する懲戒処分といた

億5,300万円となっています。平成26年度に増加しました。そして、この職員を昨年度管理監督

いたしましたのは、８月の台風災害及びその後する立場にあった職員に対して、同日付で文書の災害復旧への対応などによりまして、土木部

注意による措置を行いました。

が38.7％、農業振興部が31.0％、それぞれ前年

今回の県職員の不祥事によりまして、県民の度から比較して増加したことなどによるもので皆様の県政への信頼を損なうことになったことございます。

につきまして、深くおわびを申し上げます。

次に、年間の時間外勤務が最も多い職員の時

いま一度、職員を管理監督する立場にある職間数は、平成25年度は1,200時間台で、時間外勤

員が時間外勤務等を命令する際に、事前命令や務手当等の額は約370万円、平成26年度は1,600

事後確認を徹底していくとともに、職員一人一時間台で、約330万円となっております。

人が率先して法令を遵守すべき県職員としての

これまでも事務の簡素化や業務配分の見直しなどを行ってまいりましたが、引き続き職員の－77－

自覚を新たにし、県民の皆様からの県政に対する信頼を回復するよう努めてまいります。

平成27年12月15日
けた制度であり、公的な捕獲等の事業を担える（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登団体を認定し、確保していこうとするものでご壇）○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

ざいます。

新

規狩猟者確保対策としての狩猟フォーラムの効

この制度では、県の認定を受けた法人、また果、現状と今後についてお尋ねがありました。

はそれと同等以上の技能、知識、安全管理を図狩猟フォーラムにつきましては、鳥獣被害のるための体制を有していると認められた法人は、実情を県民の皆様に広く知っていただくととも県の指定する地域で、県または国の事業を受託に、狩猟の魅力や社会的な意義を理解していたすることができる資格を有することになります。

だくことで、若い方にも狩猟に取り組んでいた

認定要件は、国の施行規則で定められておりまだけるように開催をしているものです。

すので、認定に際しては、規則に照らして適切に判断することになります。

フォーラムは、ことしで３年目となりますが、（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

参加者も年々ふえ、ことしは200名を超える方々に参加をいただきました。参加者の年齢も40歳○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

射撃場の未満の若い方が半数近くを占め、終了後の感想

設備修繕に森林環境税を活用できるよう制度のでは､｢狩猟に対するイメージがよくなった｣､｢狩見直しを検討できないかとのお尋ねがございま

猟免許を取得したい」といった声も寄せられるした。

など、一定の成果は上がっているものと考えて

森林環境税は、森林の荒廃を県民の生活環境の問題として捉え、県民挙げて森林保全に取りおります。
こうした取り組みの成果もあって、全国的に狩猟者が減少傾向にある中で、本県では、その組むことを目標に、平成15年から全国に先駆けて導入いたしました。

減少傾向に一定の歯どめをかけることもできて

これまで森林環境税を活用して、森林環境のおりますし、ここ数年は40歳未満の方を毎年80保全を進めるための間伐や、森林を鹿などによ人規模で確保するなど、若い狩猟者の参画によっる食害から防ぐための防護ネットの設置などのて、徐々にではありますが、若返りも図られつ

ハード事業と、県民の皆様の森林への理解とかつあります。

かわりを広めるための森林環境教育や、県民が今後につきましても、より多くの方々が関心を持ち、参加したいと思える狩猟フォーラムを参加する森林ボランティア活動への支援などのソフト事業の両面で行ってまいりました。

開催することで、引き続き若い方を含む狩猟者

こうした森林環境税を活用した事業を実施すの確保に努めてまいりたいと考えております。

るためには、まずは事業の目的や効果等につい

次に、認定鳥獣捕獲等事業者制度についておて十分検討し、実施することが必要であると判断された事業については有識者で構成する森林

尋ねがありました。
この制度は、全国的に有害鳥獣の捕獲の担い

環境保全基金運営委員会にお諮りし、事業実施

手となる狩猟者の減少、高齢化が進む中で、この可否について審議をいただくことになっていれまでの対策だけでは捕獲の強化を図ることがます。

難しいとの考えのもとに、標高の高い山岳地な

森林環境税は、制度創設当時から、税収自体

どの捕獲困難地域や狩猟者が少ない地域で効果を目的とするのではなく、広く薄い負担によっ的な捕獲を実施していくために、国が新たに設て、森や山の重要性を認識し、県民みんなで森－78－平成27年12月15日
を守っていくとの趣旨で、県民税均等割に500円

県道高知本山線の泰地区から正蓮寺峠までの区を上乗せして県民の皆様から御負担いただいて間においては、10カ所の対策の必要な箇所を抽おり、年間の税収は約１億7,000万円となってい出しており、そのうち危険度の高い４カ所につます。

いては対策工事が完了し、２カ所については現

そのため、この限りある森林環境税を活用し在対策工事を実施中です。

て森林環境の保全のために行う鳥獣被害対策と一方で、県内には非常に多くの対策の必要なして、現在は防護ネットの設置や、くくりわな箇所が残されており、計画的な対策工の実施がの配布などによる直接的な捕獲を支援しており求められているところです。このため現在、南ますが、今後、射撃場の整備等も視野に入れて

海トラフ地震対策として、緊急輸送道路におけ検討をしてまいります。

るのり面の再調査を進めております。県道高知本山線も、その結果を踏まえ、優先順位の再検（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

まず、昨年２月議会

でも取り上げた国道33号旭町１丁目から鏡川橋に至る1.5キロメートル区間のその後の整備の進討も行いながら予防的な対策にも取り組んでいきたいと考えております。
次に、草刈りなどを含めた道路の維持管理や、河川のしゅんせつ・維持管理の予算の増額につ

捗状況についてお尋ねがございました。
国道33号の旭町１丁目から鏡川橋までの1.5キ

いてお尋ねがございました。

ロメートル区間については、片側２車線の正規

県民の皆様の日常生活の安全・安心を確保しの幅員が確保されておらず、歩道も狭いことなていくためには、整備された社会基盤を適切にどから、歩行者や自転車交通への安全が十分に維持していく必要があると認識をしております。
このため、洪水の流下を阻害する堆積土砂の確保されていない状況にあります。
この区間においては、国道と民地の境界です

撤去や通行どめへの応急対応など、安全・安心

ら３割程度しか確定されておりません。これらの確保のために必要な維持管理については、限用地境界の不確定な箇所が多くあることが、事られた予算の中で適切に行っております。しか業化に向けた最大の課題であると認識をしておしながら、施設の機能確保に大きな支障とならります。

ないケースについては、十分に対応できていな

このため、国、県、市の３者で協議を重ね、いことも認識しております。

整備手法や事業化へ向けた取り組み内容などに

また、県内各地で災害が多発いたしました昨

ついて検討してまいりました。その結果、高知

年の８月豪雨では、流出土砂の撤去や土のうの市が境界の確定など、事業化の前提となる環境設置など、維持管理で対応すべき工事が増加し整備を行うことが確認できましたことから、今たことから、多額の予算が必要となりました。

後はこれらの市の取り組みを踏まえ、連携してこのため、昨年の９月議会において、道路、河国に要望してまいります。

川、海岸など土木施設全般の維持管理費として、

次に、県道高知本山線の崩落防止対策につい約11億円の補正予算を認めていただいたところです。

てお尋ねがございました。
県では、台風や豪雨等の災害に強い道路整備

今後とも、安全・安心の面から緊急度や重要のために、平成８年度に行った防災総点検をも度を見きわめながら優先順位を明確にし、限りとに、順次防災対策工事を実施しております。

ある予算の有効活用に努めるとともに、美化意－79－平成27年12月15日
識の高揚につながる清掃や草刈りについては、が起こっていることの再発防止策についてお尋

住民の皆様の力もおかりしながら効果的かつ効ねがございました。
設計積算等のミス防止につきましては、本年

率的に対応してまいります。
次に、平成27年度の入札の状況及び不調と度、大型工事で積算ミスが判明したことを契機なった物件への対策とその後の状況についておに、積算ミスを起こさないためのチェック体制

尋ねがございました。

の強化と、積算ミスが発覚しやすい環境の整備

本年度に土木部が発注した土木工事におきま
しては、４月から10月末までに入札を実施した
1,151件のうち、129件が入札不調または不落との２つを柱として、ミス防止に向けた取り組みを強化したところでございます。
チェック体制の強化に向けた取り組みにつきましては、過去のミスの発生事例を参考に、なっております。
入札が不調となった場合には、その後の対応

チェックリストを充実させました。また、大規の参考とするため、入札を辞退された事業者の模な工事等の重要案件については、高知県建設方から可能な範囲で聞き取りを行うなど、状況

技術公社に積算照査を委託することといたしまの把握に努めているところです。この中で事業した。あわせて、担当者の積算能力の向上を図者の方からは、受注状況から技術者や作業員にるため、研修の充実強化も実施しております。

余裕がなく、新しい案件を受注することが難し

積算ミスの発覚しやすい環境の整備についていといった御意見などがあり、そのことが不調、は、積算金額を示した事後公表設計書の公表を、

不落の増加の主な要因となっているものと考えこれまでの、契約後から落札決定後に前倒しし、ております。

入札参加者が早期に積算内容を確認できるよう

不調、不落となった案件については、それぞにするなどの対応を行いました。今後も、一定れの状況に応じて発注時期や工期、入札参加条

期間ごとにミスの事例をモニタリングしながら、件や入札方法の見直し、場合によっては複数の

これらの対策の効果検証を行ってまいります。

工事を合わせた発注を行うなどの対応をとって次に、現場管理と職員の技術力向上についております。また、市場価格を反映した労務単価

お尋ねがございました。

や諸経費率の引き上げなど、適正な予定価格の御指摘のありました河川災害復旧工事につい設定にも努めておりますが、予定価格と入札額ては、昨年８月に被災を受けた河川護岸を早期との乖離により不調、不落となったと見られるに復旧するため、本年１月に工事の発注を行っ案件については、設計、積算を見直すなどの対たものです。

応もとっております。こうした対応の結果、ま工事用道路につきましては、当初、工事箇所だ現在対応中のものもございますが、本年度にに近い堤防から進入する予定でしたが、道路下

不調、不落となったもののうち、８割近くは既に位置する水路の強度に問題があることが判明に契約済みとなっております。

したため、対岸から進入用の道路を設置せざる

今後とも、年間を通じた工事の平準化や余裕を得なくなったもので、現在その工事用道路をを持った工期の設定、現場代理人の常駐義務の設置しているところです。また、被災箇所周辺緩和など、引き続き円滑な発注に向けて適切なの水深が当初に比べて深くなっていたことから、条件設定に努めてまいります。

現場条件に即した復旧工法になるよう見直しも次に、積算間違いなどで工事発注後の再入札－80－行っております。

平成27年12月15日
このように、これまでも現地で施工条件の変固定した取水口から取り込んでおり、この放流化に臨機に対応してまいりましたが、今後も職

水の温度は過去の調査結果によりますと、貯水員の、現場条件を見きわめる技術力、不測の事池へ流入する河川の水温とほぼ同じとなってお態に的確に対応できる判断力、関係者や受注者ります。このことから、放流水の水温についてに対して円滑に対応する能力などを、より一層は自然に近いものであると考えております。
一方で、４月から６月の間の貯水池表層の水向上させ、適切な現場管理を行うことができる

温は、取水口付近の水温より５度程度高く、まよう指導してまいります。

た濁度は10度程度低くなる傾向があります。こ

次に、都市計画法の見直しについてお尋ねがのため、４月から６月の比較的水温が高く、澄ございました。
市街化調整区域における一定規模以上の開発

んだ表層水を放流できる選択取水が、アユの成につきましては、地域の実情に応じたまちづく

育等にどのような効果があるのかなど、今後、りの方針と、その整備計画を地区計画として都発電用の取水口を管理する四国電力を初めとす市計画決定することにより、開発を行うことがる利水関係者とも協議しながら、調査検討をしできます。現在、高知市や南国市では地区計画てまいります。
（警察本部長上野正史君登壇）を活用し、大規模な産業・工業系の開発が行われており、県といたしましては、市や町が行う○警察本部長（上野正史君）

まず、全国及び本

都市計画手続が円滑に進むよう支援をしている

県の特殊詐欺の現状等についてのお尋ねがありところです。

ました。

また、県においては、個人の住宅の高台移転

全国の被害状況ですが、本年１月から10月のにつきましても、発災時にみずから避難するこ間における認知件数は１万372件、被害額は384とが困難であるなど一定の要件を満たす方につ

億6,000万円でした。これは昨年同期と比べ、認いては、津波浸水予測区域からの転居を認める

知件数では411件の増加、被害額では約71億2,000

開発許可の規制緩和を昨年10月から行っており万円の減少となっております。

ます。こうしたことから、津波浸水予測区域か

一方、本県の被害状況は、本年１月から11月

ら市街化調整区域への高台移転につきましては、の間における認知件数が47件、被害額は約１億

都市計画法における地区計画の活用や開発許可

2,600万円でした。これは過去最悪であった昨年の規制緩和などにより、一定の対応はできていの同期と比べ、認知件数で22件、被害額で約４るものと考えております。

億2,000万円、それぞれ減少しております。

このように、開発行為などの規制が定められ次に、本県の検挙状況と今後の対策についてている都市計画法は、都市の健全な発展と秩序お答えいたします。昨年の特殊詐欺の検挙件数ある整備を図ることを目的としたものであり、は15件、検挙人員は12名でしたが、本年は、だ

議員御指摘の課題につきましては、現在の法律

まされたふり作戦を積極的に展開し、１月からの運用で一定の対応はできるものと考えており11月の間で18件、18名を検挙いたしております。

ます。

さらに、この種の詐欺を助長する口座や携帯電

最後に、鏡ダムにおける選択取水のメリット

話の不正取得についても、本年は11月までに53件、25名を検挙しております。

についてお尋ねがございました。
平常時の鏡ダムからの放流水は、ダム本体に－81－

特殊詐欺事件に対しては、県警察では、捜査平成27年12月15日の徹底及び予防対策の推進の２点を大きな柱とと考えております。
このため、県下の交番、駐在所では、毎月１して取り組んでまいりました。
このうち、捜査に関しましては、特殊詐欺が回、地域の身近な話題を伝えるミニ広報紙を作

巧妙に組織化されたグループにより広域に敢行成し、巡回連絡等を通じて御家庭や事業所に配されることを踏まえ、今後とも、検挙した末端布しております。また、特殊詐欺を初め連続発の被疑者の供述や犯行に使用された携帯電話等生が予想される犯罪等については、随時タイムの解析による突き上げ捜査を徹底してまいりま

リーな広報を行い、注意喚起を図っております。

す。さらに、他の都道府県警察との連携を緊密

さらに、交番連絡協議会、駐在所連絡協議会なに図り、犯行グループの組織実態や犯罪収益のどの組織を通じ、地域住民の皆様からの意見、移転ルート、さらには犯行ツールの供給ルート

要望をお聞きするとともに、警察から管内の犯等に対する情報の収集、集約、分析を行うこと

罪発生状況をお知らせするなど、地域安全活動

により、犯行グループの解明と壊滅に向けた捜のための連携を図っております。
今後とも、安全で安心なまちづくりを推進す

査を実施してまいりたいと思っております。
また、抑止対策につきましては、高齢者の被るため、地域の交番、駐在所と地域住民の皆様

害が大半を占めることから、各種イベント等をとの連携を強化し、情報発信活動に努めてまい

通じた被害防止啓発活動や高齢者に対する防犯ります。

指導を行っているほか、金融機関、宅配事業者

最後に、自転車事故の現状と自転車利用者のなどによる高齢者への積極的な声かけをお願い

マナー向上のための取り組みについてお尋ねがするなどの取り組みを行っております。

ございました。

県警察としては、今後とも特殊詐欺の犯行グ

まず、県内の自転車事故の現状ですが、本年

ループの壊滅に向けた取り組みをさらに推進し11月末現在、発生件数が404件、死者数が６名、てまいります。

負傷者数が388名で、過去５年間の推移を見ます

次に、安全・安心まちづくりに交番、駐在所と、発生件数と負傷者数は年々減少し、５年前と住民の連携が重要ではないかとのお尋ねがごとの比較では約３割減少しておりますが、死者

ざいました。

数はほぼ横ばい状態であります。これらの事故

御指摘のとおり、地域の安全と平穏の確保は、の原因を見ますと、自転車利用者側の約８割に警察のみによってなし遂げられるものではなく、

信号無視、一時停止違反など何らかの法令違反

地域住民の皆様との連携が不可欠であると考えが認められるという実態にあります。また、中ております。このような考えのもと、県内各地

学・高校生が関係する自転車事故は、自転車事において、地域住民による防犯パトロール、女故全体の約24％に当たる96件が発生しており、性・子供の見守り活動、青色回転灯をつけた車

このうち約９割には学生の側に信号無視など何両によるパトロールなどが行われております。

らかの法令違反が認められ、学生の自転車運転

このような安全で安心なまちづくりの活動を、

マナーの悪さが指摘されるところであります。

交番や駐在所と地域住民が連携して行うに当

次に、自転車利用者のマナー向上のための取たっては、犯罪発生状況等の情報に基づいてな

り組みについてですが、広く県民に対して、１されることが重要であり、また地域住民の皆様

つは自転車シミュレーターを活用した交通安全への注意喚起のためにも、情報発信活動は重要講習会の開催や、自転車販売店と連携した啓発－82－

平成27年12月15日活動。それから、自転車安全利用五則の広報啓でございますが、企業との義務が生じるという発と周知の徹底などを推進しております。またお話もありました。

児童生徒に対しては、学校においてスケアード

ただ、我々議会も当然、企業誘致をするにはストレート方式の交通安全教室を開催する。まそれなりに情報も得ながら、それぞれ努力をした、県下の全ての中学校、高校へ、交通安全教てきた経過があると思います。それと同時に、

育資料トラフィックセーフティーニュースを毎

議会の全員にお話しするんじゃなくて、例えば月配信するなどの交通安全対策にも取り組んで代表者会、こういったものも形成をしているわおります。

けで、例えば知事から、この問題については企これらの施策とあわせ、県下に自転車指導啓業との問題があるんで代表者会に説明をさせて発重点地区と路線を指定し、毎月15日の自転車

いただきますが、少しこの件については情報の指導取り締まり日を重点に、市町村やボランティ

開示は御容赦願いたいとか、そういったこともアの方々と連携した街頭活動や指導・警告活動

やっぱり議会に情報としていただく、かなりのを行っているほか、信号無視やブレーキのない

時間がございましたのでそういった余裕がない

自転車等、悪質、危険な自転車の違反取り締まわけではない。
我々議会にかかわる者として――

りも強化しているところです。

私自身、情報が欲しいとは思っていません。し今後とも、これらの取り組みを継続的に実施

かし、それぞれ会派には代表がおいででございすることにより、自転車利用者のマナー向上にます。ぜひそういったことも視野に入れてほし努めてまいります。

かったなという思いがしましたので、この問題
それぞれ御答弁をいただきの提起をさせていただいたところでございます。

ました。ありがとうございました。少し時間がそれともう一つは、県と企業が一体となって残ってございますので、第２問を質問申し上げ

雇用、そして香南工業用水の利活用、そして第たいと思います。

２工業用地の有効利用、他のおいでていただけ○28番（高橋徹君）

ルネサスとの関係でございますが、知事からる企業を見つけるというお話はいただいたのでも、そして総務部長からも、新たな詳しい情報

すが、しかし、この厳しい状況下にあって、おをきょうはいただいたと思っています。それと、いでていただけるという保証は全くありません。

なるほどなというような思いで御答弁をお聞か

ひょっとしたら、ここ10年、20年誰も来ないま

せいただいたところでございますが、県民感情

ま、そのままになるかもわかりません。そういっとして、やはり30億円近い投資をして、そしてたリスクも当然あるわけで、このことも、我々

ルネサス社を誘致するに当たって高知のこの厳県民の代表としてここにいる以上はそういったしい企業誘致環境の中で、なし遂げるにはそれことについても言及をしておきたいと、そう思なりの理由があったということも、理解をさせいましてお話しをさせていただいたところでごていただいたところでございます。片方で率直ざいます。

に申し上げまして、執行部にも、うまく回答さ知事の県の行政に対する日々の行動から見てれたなという気もしないではありません。例えみましても、我々が厳しく申し上げるような状

ば、地域間競争の問題であったり、コミットメ

況ではございませんが、片方で厳しい県民の意

ントの問題であったり、それから知事から議会見というのは当然あるわけでございまして、そへの事前の協議について御案内もあったところ

ういった意見を我々が県政、執行部にお届けを－83－平成27年12月15日
すると、御意見を申し上げるということでもごせん。せんだって課長補佐と課長とお話をした

ざいますので、そこは気持ちよくお聞きをいた

んですが、お二人には非常に前向きにお話をしだけたらというふうに思いました。

ていただいたんですが、担当レベルでほとんどが潰れてしまうんです。

それと顧問弁護士さん、当然、年間お支払いをしているかどうかわかりませんが、いろんな私が思うのは、１案は、これとこれとこれを企業で顧問弁護士さんをお雇いになって、幾らクリアしたらこの事業についてはできますよとかの顧問料もお支払いをしています。内容からか、もう少し土地利用を図る上において、高台、

いいますと、知事からもお話がございましたが、非常に高知は狭な土地柄でございますので、非常に多岐にわたるというところで、はっきり

そうようけあるわけじゃございません。ぜひそ言うたら高知の弁護士さんでは力不足であるとういった視点で、開発行政にかかわっている方々いうことで、東京の弁護士さんに御依頼をしたともう少し膝を詰めてお話をしていただいて、と思います。しかし、高知の弁護士さんでも優

安全・安心な高台があれば、そして周辺環境を秀な弁護士さんは、たくさんおいででございま

そんなに壊すことのない土地利用であれば認めす。そういった方々に一度は相談をされたのかていき、そして有効利用を図れるように、ぜひどうなのか、そのことについて１点、総務部長

考えてほしいと思います。
まだまだ御質問したいところもあるんですが、にお聞きをしておきたいと思います。
それから森林環境税のところでございますが、それと鏡ダムの問題について、先ほど御答弁がきょうは、このペーパーに期待をしておりませ

部長からございましたが、人間の体感での１度んでした。どんな答えが出るかなと、楽しみだは１度です。しかし、魚族、例えばアユにとっなというふうに書いておったんですが、我々もて１度というのは、人間の体感で５度の温度差非常に苦慮しております。この問題については、があるというのが現状でございます。まあ調査

自民党の浜田議員さんから御提案をいただいて、研究をしていただくということでございますの

我々県の猟友会の理事21人で相談した中で、きょで、ぜひその辺についても、お互い研究しながう、この問題を御提案させていただいたところ

ら――大きな財産をお預かりしているわけでごでございます。現状については質問の中でお話

ざいますので、いい関係をつくっていくというしをしてございますので、どうぞ知恵を絞ってことで努力をしていただきたいと思います。

いただいて、こういった射撃場の環境というも私の一切の質問を終わりたいと思います。どのを整えていってほしいなと。若干時間がかかうもありがとうございました。お世話でございるようではございますが、なかなか頼るところました。（拍手）がない。これだけ激減をしておりますので、きょ○総務部長（梶元伸君）

顧問弁護士とのかかわうはあえてお話しを申し上げたところでございりについてお尋ねがございましたが、先ほどおます。

答えしましたとおり、高知工場については、三

それと、都市計画法の高台移転の問題でござ

菱電機株式会社の第２棟建設を前提に香南工業
用水道をつくったという特別な事情がございまいますが、部長から御答弁いただきました。
高台移転、結構規制緩和なしで土地利用が図すので、県としては、中立公正な立場で過去のれますよという、簡単に言えばそういった御答経緯の調査、あるいは法律上の評価をしていた弁であったと思う。なかなかそうじゃございま

だかなきゃいけないというふうに思っておりま－84－平成27年12月15日した。
――――  ――――

そのために、３月末にルネサス社から非公式に情報を入手した直後に、県の顧問弁護士に対

午後３時30分再開

して、ルネサス社が全国的に生産拠点の再編を進めている中で、仮にということでありますけ○議長（三石文隆君）
開きます。

れども、高知工場が集約の対象となった場合の議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた想定ということで法律相談を行いました。そのします。

際、顧問弁護士からは、ルネサス社に負担を求

34番中根佐知さん。

める法的根拠が非常に弱いなということですと（34番中根佐知君登壇）

か、あるいは立地企業との争いが企業立地政策に与える影響を鑑みると、これは相当困難な案

休憩前に引き続き会議を○34番（中根佐知君）

私は日本共産党を代表し件になるだろうというような御助言をいただいて、まず知事の政治姿勢についてお伺いをいたたところです。

します。

その後にルネサス社との接触を重ねる中で、自公政権が、ＴＰＰ交渉の大筋合意を受けた

先ほど申し上げましたとおり、相手方が独立し総合的なＴＰＰ関連政策大綱を決めました。した法務部門を持っている、あるいは企業再生のかし、大筋合意したといっても、協定の全文も専門集団である、あるいは過去の経緯を全然知確定せず、参加各国の署名や批准の見通しもはっらないというようなことが明らかになりました

きりしません。そんな中で対策を打ち出したのので、顧問弁護士の御助言も踏まえまして、こは、中身が国民に知られないうちに、都合のよの案件は大変困難な事案だという認識を深める

い宣伝で協定への署名や批准を進めやすくし、に至りまして、先ほど申し上げましたとおり企

来年の参議院選挙も乗り切ろうという党利党略

業法務に精通をし、専門的な知識を有する東京でしかありません。断じて許せません。

の弁護士事務所に御相談をしたところでござい

11月５日公開された英文テキストは、協定文
書1,000ページ、附属書5,000ページから成り、ます。
ルネサス社との協議をしている際は顧問弁護

今、各国は中身を分析し、その上で議会におい士への相談は控えておりますけれども、12月１て批准するかどうかの議論の準備をしている最日に集約の方針が公表されました後に、３月末中です。これが当然の手続です。しかし、日本に非公式に高知工場の集約の情報を入手してい政府はわずか100ページの抄訳しか公表していまましたということも含めまして、これまでの経せん。ここにも、国民に中身を知らせたくない

緯や県の対応につきまして顧問弁護士に報告をという政府の姿勢があらわれています。これは、いたしました。その際、顧問弁護士からは、今国民への十分な情報提供を行い幅広い国民的議回の案件の性格からすれば、東京の弁護士事務論を行うよう措置することを求めた、2013年の所に依頼したということは妥当だという御指摘

国会決議にも反しています。
情報を隠したまま対策なるものを打ち出す国をいただいたところであります。

民不在の進め方は許してはならないと思います以上です。
○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

が、いかがでしょうか。
判明しているだけでも、ＴＰＰの影響は極め

午後３時10分休憩－85－平成27年12月15日て広範かつ深刻です。農産物については、重要について、政府は、社会事業サービスや公的医５項目の関税の３割が撤廃、それ以外の農産物

療保険などを除外しているので、懸念は無用とは原則関税ゼロです。政府は、農林漁業分野で説明をしていますけれども、国際協定のルール

もＴＰＰの影響は限定的と述べていますが、長はネガティブリスト方式、つまりサービスの自野県農協が鈴木宣弘東大大学院教授に依頼した由化を避けたい分野をあらかじめ挙げて合意を

影響額の試算では、県全体の生産額の13.8％にしておかなければ、それ以外は全て自由化となっ当たる約392億円が減少。豚肉77％、牛肉63％、てしまいます。現時点での何をリストアップさリンゴ43％、ブドウ32％が減少することとなり、れたかは不明です。例えば、公的薬価制度を守関係者に衝撃を与えています。しかも、原則７るといっても、知的財産保護の分野で高薬価を年後から関税撤廃・削減の前倒しを含めた再協担保するための制度の導入が合意されています。

議に応じる合意がされており、影響は拡大し続

さらに、日米並行協議による影響も検証しなくてはなりません。日本がＴＰＰ対象から除外

けます。
政府の対策は、米については備蓄対策の改善、をしている医療機器の規制について、ＴＰＰと牛肉、豚肉については経営安定事業の補塡率を同程度の水準を維持し、将来の薬価制度、薬価引き上げるなど、当面の対策を打ち出しただけの決定ルールについて協議することを日米間のです。こうした対策をとること自体、被害の大合意文書で確認しています。最新の新薬、医療きさを示していますが、５項目以外の関税撤廃

技術は保険外になるか、極めて高額となり、公品目や中山間地域の対策は無視または先送りで的医療制度が空洞化させられると各方面から指す。輸出を2014年の6,100億円から１兆円にする摘がされています。ＩＳＤの訴訟への防止対策と言いますが、農業の直接生産物では1,110億円

も、従来この種の協定で示された内容にとどまっ

しかふえず、2012年の農業総産出額の８兆5,250億ています。それでは全く防止策になっていない

円の1.3％にしかなりません。

ことは事実で明らかです。

政府の姿勢のひどさを示したのは、安倍首相

政府が第一に行うことは、日本語訳の協定文の、日本茶にかかる20％もの関税がゼロになる、書、附属書を全面公開し、その内容を国民各層

静岡や鹿児島が世界有数の茶どころとされる日が徹底して分析、検証できるようにすることだも近いかもしれませんとの発言です。現在、おと思いますが、いかがですか、お聞きします。

茶の輸出先の１位アメリカ、３位シンガポール、県としても、全体を精査し県民への影響を十５位カナダは、既に関税はゼロです。首相の言分検証できるまでは、政府に対し協定文書に署う20％の関税をかけているのはメキシコであり、名するな、批准するなの立場をとること、またその輸出額はわずか197万円、お茶の輸出総額の重大な影響がある場合は、協定から撤退を強く78億円の0.03％です。こんな国民だましで進も求めるという立場を貫くことが重要だと思いま

うとしているのが実態です。

すが、お聞きをいたします。

政府調達は、日本の開放基準額、さらに地方
自治体まで及ぶのかどうか不明です。地方自治

次に、伊方原発再稼働についてお伺いいたします。

体も対象となれば、地産地消、地元発注など産そもそも、新規制基準は極めて不十分なもの

業振興の取り組みにも重大な影響を及ぼします。

です。再稼働前提とした基準であり、設計から

また、サービス貿易や金融サービスの市場開放

根本的に見直しをするのではなく、最初から追－86－平成27年12月15日
現時点とは言いますが、四電は老朽化した伊方

加工事で足りるとするものです。
日本の原発は、格納容器は壊れないことを前

原発１号機、２号機の廃炉の方向も示していま提に、ＩＡＥＡ基準である被曝量、年100ミリシー

せん。火力発電を置きかえるための計画も、原

ベルトが原発敷地内におさまるとして、多数の発再稼働を前提としているために小規模なもの

住民が住む地域に立地を許してきました。福島にとどまっています。これでは停電の危険を理

原発事故は、その前提の虚構を明らかにしまし由にし、１号機、２号機も再稼働が必要というたが、新基準は、敷地境界の被曝量を規制した

レールに乗ってしまうことになりかねません。

原子炉立地審査指針を残しておいては原発が存

この点は厳しく指摘をしておきたいと思います。

在できないので、これを放棄しました。さらに、

また、再稼働する３号機は、高濃縮のステッ

ＩＡＥＡ基準の深層防護の第５層、原子力防災

プ２燃料とＭＯＸ燃料を使う、他に例のない運の中核である避難計画は、本来は、原発周辺に転です。運用実績も１年しかありません。四国

広大な非居住区域、低人口地域を前提としたも電力も県との勉強会で、プルサーマル運転は制のであり、日本のように十数万人、地域によっ御棒がききにくいということを認めています。

ては100万人もの人が30キロ圏内に住んでいるこ

また、燃料自体が高価で、発電効率が悪いこと、とを想定していません。よって、日本では実効使用済み燃料の発熱量が通常の燃料より格段にある避難計画をつくることが不可能なので、規

大きく、処理に、より大きな困難を伴います。

制基準から外したわけです。その立地条件は世県民の不安、批判がより大きい方式を採用する

界基準を全く満たしていません。その上、電力ことは、やむなしではありません。

会社の申請内容をチェックする審査のあり方がプルサーマル運転をやめるべきと明言すべきではありませんか、お聞きをいたします。

問われている重大事態となっています。
東京電力柏崎刈羽原発で、安全設備関連の昨年12月の事例ですが、最大電力となった17

ケーブルが新規制基準に反して分離されていな

日、確かに四国電力の供給能力535万キロワット

かった問題が発覚しました。類似のケースは福に対し、余力は32万キロワットしかありません

島第二原発、浜岡原発などでも見つかっていまでした。しかし、冬場で電力需要が高まること

すが、重大なのは、規制委員会の審査や検査はは明らかなのに、他社受電が132万キロワットし書面だけで十分な現場確認が行われていないこ

かありません。これは４月、６月に続き３番目とです。規制庁は、現時点で加圧水型でもケーに低く、９月の165万キロワット、前年12月の156

ブルが混在している可能性がないとは言えない

万キロワットから大きく減少しています。他社

が、今後の対応は決まっていない、まずは東電受電を適切に確保していれば、逼迫するというの報告内容の分析を進めると発言しています。

事態は避けられたはずです。

少なくとも審査のあり方を点検し直し、再審

ピーク時と火力発電の故障が重なったらと説査が完了するまでは再稼働すべきではないと思明していますが、電力供給は需要を予測して、うが、お聞きをいたします。

一定の余裕を持って発電施設を動かしています。

今回の電力会社の再稼働について知事は、現

故障したからといって、それ以外の動いていな

時点でやむなしと判断した根拠に、老朽火力のい火力発電で急に発電できるわけではありませ

故障による停電の危機として昨年12月の事例をん。原発が動くことになっても、この理屈は同挙げて説明をしています。その詳細に入る前に、じです。緊急の場合は、本川の揚水発電がバッ－87－平成27年12月15日
クアップの役割を果たします。61万キロワットを守る上で果たしている社会福祉法人の役割にの発電を10時間継続運転できます。地域間連携

ついてどう認識をしているのか、お伺いいたしで対応します。四国電力と関西電力で140万キロます。

ワット、四国電力と中国電力で120万キロワット

そもそも、非営利の社会福祉法人が将来の事の融通ができる送電線の容量となっています。

業などに備える資金と、営利優先の大企業の内当然、当該地域での安定供給を前提にして可能

部留保とは性格が違います。厚生労働省の調査な範囲でということですが、全体として火力発でも、運転資金を考慮すると約７割の法人が運電の老朽化が問題となっているなら、余力を多営困難となっています。本県の社会福祉法人は目にとるなどネットワークを生かした対応で再厳しい環境で運営していると思いますが、どう稼働を避けるための最大限の努力をすべきです。

お考えか、お聞きいたします。

電力供給は、地域連携、他社受電などで極め見直し案は、全ての社会福祉法人に、既に行って複雑で専門的な分野です。専門家、研究者のている社会福祉事業に加え、新たな無料・低額

力、全国的な知恵を生かして、再稼働を避けるの福祉サービス提供、地域公益活動を行う積極

手だてを徹底検証すべきだと思いますが、お聞的努力義務を求め、その財源に法人の余裕財産きをいたします。

を充てることなどを義務づけています。

また、節電の努力は不安定だと言いますが、

2014年７月政府の検討会がまとめた、社会福大きな流れは定着してきています。特に原発再祉法人制度の在り方についてが、その狙いを語っ

稼働か節電かの選択が問われれば、住民の大きています。その中では、介護保険制度、障害者な協力が得られるはずです。節電の呼びかけも総合支援制度が利用者の多様な生活上の困難のなしに再稼働やむなしとするのは、県民の再稼

全てについて対応しているわけではない、制度働反対の声に応えたものとは言えないと思いま

上、さまざまな経営主体の参入が可能になってすが、どうか、お聞きをいたします。

いるものの、過疎地などには事業者の参入がな

次に、社会福祉法改悪についてお伺いします。

く、制度に基づくサービスについても提供が困

国会で今継続審議となっている社会福祉法等難となっている場合があるとして、現在の契約改定案の中心点は、社会福祉法人にいわゆる内制度や市場化の問題点を認めながら、それを改部留保を活用して地域公益活動を行うことを義善するのではなくて、政府や市場の失敗を補完務化することと、社会福祉施設職員等退職手当する機能が非営利組織にあるとして、採算のと共済制度の公費助成対象から障害福祉分野を外れない事業を社会福祉法人に押しつけようとしす内容で、障害者団体などから強い批判の声がているのです。
これは、高知県のような地方、中山間地は切上がっています。
見直しの出発点は、民間企業の参入推進、社

り捨てるという発想ではありませんか。また、

会保障費抑制のために、政府の規制改革論議に｢国及び地方公共団体は、法律に基づくその責任端を発したものです。一部の社会福祉法人が経を他の社会福祉事業を経営する者に転嫁し、又営する特養ホームにいわゆる内部留保が多額にはこれらの者の財政的支援を求めないこと」と、上っているとキャンペーンを張り、それを全て社会保障の公的責任を定めた社会福祉法第61条の社会福祉法人の問題にすりかえたものです。

第１項第１号に違反する考えだと思いますが、

まず、障害福祉、児童養護など県民の生存権－88－

知事の認識をお聞きいたします。

平成27年12月15日
ところが、見直しの前提となる社会福祉法人の内部留保の確定した定義も、余裕財産の算定方式も定まっていません。まさに、先に結論あ

手不足に拍車をかけるものです。
福祉の人不足解消、処遇改善に逆行すると思いますが、お聞きをいたします。

りきの改悪です。その結果、算定式をいじるだ

本来、公的な社会保障制度の拡充で対応すべ

けで、経営実態を無視して余裕があると判断さき内容を、社会福祉法人の慈善事業に肩がわりれ、新たな無償サービス実施を一律に押しつけさせることは、国の責任放棄にほかなりません。

られ、労働強化や経営難に追い込まれる懸念が担い手不足をさらに深刻化させます。社会福祉あります。

法人が疲弊することで被害を受けるのは利用者

さらに、ガバナンスの強化として、評議員会の設置、計算書類、財産目録の公開、社会福祉である県民です。県が進める住み続けられる地
域づくりにも、困難を持ち込む改悪です。

実践残額の算出を義務化し、事務負担、支出増

社会福祉法等の改悪は重大な懸念があり、反を強いる内容となっています。社会福祉法人の対すべきだと思いますが、お聞きをいたします。

６割は30人未満の小規模事業所であり、事務負

次に、ルネサスの閉鎖の問題についてお聞き

担とそのための支出増の影響は小さくありませいたします。

んが、恒常的な助成策は検討もされていません。

12月１日に、ルネサスエレクトロニクス子会

本県の社会福祉法人へ重大な影響を与える内社の高知工場が、二、三年後をめどに閉鎖、撤容が含まれていると思うが、認識をお聞きいた

退することが発表されました。県も対策本部をします。

立ち上げ、関連企業を含めた360名の労働者の雇

福祉分野の担い手不足が大きな社会問題と用確保に全力を挙げることを発表しました。雇なっており、2014年には、介護・障害福祉従事用確保の点では、そもそもルネサスエレクトロ者の処遇改善のための法律が全会一致で成立をニクスは、三菱電機、日立製作所、ＮＥＣといしているんです。退職手当共済制度の障害分野

う大企業から分社化された会社です。2014年３における改悪は、処遇の低下によるさらなる人月決算で、それぞれ5,405億円、２兆9,743億円、材不足を招くもので、福祉人材確保に逆行する

6,430億円という巨額の内部留保を持っており、ものです。

雇用確保のために大企業としての社会的責任を

退職手当共済制度は、公共性の高い福祉労働

果たすのは当然ではないでしょうか。

を担う民間福祉労働者の賃金水準や労働条件

また、ルネサスエレクトロニクスは、官民ファ

が、公務労働者と比べて余りにも低いことを国

ンドの産業革新機構の支援を受けて経営再建をとしても認めて、その改善に資するために1961図っている最中でした。現在、同機構の持ち株

年に導入されました。この制度では、民間福祉比率は69.16％となっています。産業革新機構は、労働者の退職金の水準確保のために、掛金を国、官民ファンドといいますけれど、3,000億円の出

都道府県、事業者が３分の１ずつを負担するも資金のうち政府が2,860億円を占めており、実質のですが、2005年、民間企業との条件の同一化

的には国有企業のような状況にあったわけで、を理由に改悪され、まず介護保険分野が助成か

政府も雇用問題の解決で力を尽くす責任がありら外されました。そして、今回は障害福祉分野ます。また、労働者の多くは30代、40代の子育が俎上に上り、今後保育分野も廃止が検討されて真っ最中の世代であり、生活上の不安など精ています。福祉現場の労働環境の劣悪化、担い神面も含めて、きめ細かい対応が必要です。

－89－平成27年12月15日
ルネサスエレクトロニクスの身勝手な撤退を識を変える、場を広げる、環境を整えるといっ許さず、雇用問題の解決に政府、親企業に責任た３つのテーマで具体化を進めてきました。

を果たしてもらう必要があるのではないか、解男女共同参画計画がまだ策定されていない町
村の数、今後の対応、県の審議会などの委員の決のための決意をお聞きいたします。
さて、今回の問題を、今後の企業誘致におい構成や管理職の女性の登用比率、仕事と家庭のてどう教訓化するかが問われていると思います。

両立のための環境を整える問題など、取り組み

知事は、ことしの２月議会でビッグプロジェク

は多岐にわたります。その進捗をどのように総トの誘致をという質問に対し、木に竹を接ぐよ括されているのか、また次期プランに生かす課

うな取り組みでは成功しないとして、大型の工題をどのように考えているのか、文化生活部長場を誘致し、撤退して大変困っている地域がたに伺います。

くさんある、やはり地域に根づいていることが県がことし１月にとった県民アンケートを見

大事と、第１次産業由来の産業育成の重要性をると、社会全体について男性が優遇されている

強調する答弁をしています。極めて重大な視点という回答が、前回の64.9％を上回る66％で、だと思います。

家庭生活の分野では、妻が主に家事・育児を支改めて企業誘致に対する基本的視点についてえながら夫と共同で家計を支えている、こういう結果が出ています。いまだに、ともに支え合

どう教訓化するか、伺います。
県は、工場拡張計画を前提に、2001年度までに約22億円を投じて香南工業用水道を整備しまう男女平等を感じることのできない社会を変えるには、強いリーダーシップが必要です。

した。しかし、県は三菱側と当時、用水道整備

生き生きと暮らしていく社会を目指すために、の負担に関して契約も結んでいなかったため、まずは県の職場からと、この間も何度か、男女

今回その負担について信義則しか適用できず、共同参画プランの中でも育児休業の取得を初め６億円の第２棟計画用地の無償譲渡で和解する

ワーク・ライフ・バランスの具体化を求めてきしかなかったわけです。我が党は以前に、企業ました。いつまでも電気の消えない県庁や学校誘致に当たり安易な撤退を防ぐために、補助金の職員室、妻が出産し産休をとっていても、制を出す条件として、雇用の維持や自治体が投資度はあるのに育児休業をとる男性職員はごく少した財政負担への責任などを明確にした協定を数です。チーム県庁、チーム学校の中で、とも結ぶことを提案したことがあります。

に働き子育てをし社会参加をしていく土台が、今回の事例から何を教訓とするのか、また改

いつまでも男性の側に広がらない現実を変化さめて協定の必要性についてお伺いいたします。

せて社会全体に広げていくことが、今求められ次に、男女共同参画についてお伺いいたしまています。魅力ある、人間の命の成長に向き合える貴重な時期に、短い時間でもしっかり向きす。
国連の、女子に対するあらゆる形態の差別の合うことは、仕事にもいい結果をつくり出すこ

撤廃に関する条約を日本が批准して、ことしでとにつながるし、バランスのある意識改革に通いよいよ30年になりました。そして、高知県でじると考えます。

は男女共同参画プランの見直し作業が進められ、具体的に、男性職員が育児休業をとる条件を

今、来年度以降５年間の方向がつくられようと

しっかりつくり、思い切って推進するために力しています。男女共同参画の推進のために、意を尽くすべきだと考えますが、いかがでしょう－90－平成27年12月15日
措置はされていますが、コミュニケーション力か、総務部長、教育長にそれぞれ伺います。
次に、児童養護施設の課題について、以下、が不十分である子供たちにとっては、通塾も苦痛なものになります。この間、朝倉ゼミナール

地域福祉部長に伺います。
ことし３月に、高知県家庭的養護推進計画がの先生方が施設に出向いてくださり、必ず高校策定されました。これは、平成24年11月に厚生に行けるようになるよと励ますことで、子供た

労働省雇用均等・児童家庭局長通知により、平ちの目が輝き、熱心な取り組みによって自立に

成27年度を始期とする各都道府県の推進計画の大きく踏み出した経験もつくられています。極策定が要請されたことによる、平成41年までのめて貴重な取り組みです。ことしから国の制度

将来像と今後５年間の取り組みを定めたものでで、集団学習になじむことが困難な子供に、家す。国は計画として、施設が９割、里親が１割

庭教師などによって個別指導を行うための措置である現状を、十数年後に、本体施設、グルー

費も、月２万5,000円という額ですが実現をしま

プホーム、里親などの割合をそれぞれ３分の１した。
各施設で積極的に活用するよう働きかけるべずつにしていくという目標を挙げています。
本県は、これまでも里親の委託率が低く、まきだと考えますが、お伺いします。

た施設が多いことから、その目標達成にはさま

また、自立のためには、就職できること、住

ざまな課題があると思いますが、どのように家居を構えることが重要です。どんな職業につき庭的養護を進めていくお考えなのか、お伺いをたいか、そのためにはどうすればいいか、心にいたします。

きめ細かく寄り添う相談、指導が欠かせません。

この推進計画の中でも、社会的養護の課題が適切な住居を選択し、契約するといった一人一何点か挙げられています。その１つは、専門的人への具体的な対応も必要です。しかし、現在

ケアの充実です。この間、虐待を受けた子供や、の職員配置基準では、専門的にその援助・指導

発達障害や知的障害など何らかの障害を持ったを行える体制にはなっていません。人口の多い

子供の入所がふえています。平成24年度の調査

自治体ではそうした事業を委託できるＮＰＯ団によれば、虐待経験者が約45％、障害を持って体がありますが、本県には存在していませんし、いる子供が28％という状況です。こうした子供

事業化するためには財政的基盤での点で困難なたちの心と体のケアと発達の専門的対応が必要状況となっています。

です。平成24年からは、全ての施設に心理療法

県として、自立支援のために人的配置のでき担当職員の配置が行われました。こうした専門る支援が求められていると思いますが、お伺い職は、経験を生かしながら継続性による専門性いたします。

の蓄積、実践交流による力量アップが図られな

埼玉県では、退所後のアフターケアのあり方、自立支援に何が必要かを政策化するため、退所ければなりません。
施設任せにすることなく、県としても支援策

後の生活実態や自由記載欄を設けた退所者のアを講じるべきだと考えますが、お伺いいたしま

ンケート調査を行っています。本県でも課題をす。

明らかにするためにも、ぜひ調査を行うべきと２点目の課題は、自立支援です。自立のため考えますが、お伺いいたします。

に最低限必要と言える高校卒業資格をどう保障

次に、出産・子育て支援について伺います。

するかが鍵となります。通塾のための国の予算

少子化対策、中でも出産・子育て支援につい－91－平成27年12月15日
こうした他の自治体の取り組みにも学びつつ、て知事と健康政策部長に伺います。
近年、少子化に歯どめをかけることは国の重高知県でも若い夫婦を励まし、少子化に歯どめ

要課題です。人口自然減の高知県でも喫緊の課をかける施策が必要です。核家族化の広がる中、

題だとの共通認識のもと、教育や婚活、お母さ

産後ケア事業の一つとして、せめて赤ちゃんのんと赤ちゃんの命を守る医療体制づくりなど努首の座る時期まで配食サービスを利用できない力を重ねてきましたが、いまだ十分だと言える

かとの声が上がっています。母乳で育てる間に状況ではありません。

食を大切にしたいと思っても、買い物に行くの全国でも、自治体の出産支援制度としてさまもままならないのが産後の状況です。

ざまな施策が実施されています。妊娠20週を過市町村任せではなく、県が主導で子育てを応ぎれば誕生準備手当４万5,000円が支給される千援する姿勢の一つとして配食サービスの制度を代田区や、１人出産につき８万円支給の渋谷区、つくってはと思いますが、伺います。

港区では出産費助成が行われ、出産費用上限60

また、子育ての中では、最大の悩みは高い教

万円から出産育児一時金の42万円を差し引いた育費です。一連の中で、大学の給付型奨学金制

全額を助成する制度も大変喜ばれています。出

度の導入を以前にも提案させていただきました。

産は一人一人条件が違いますから、病院を退院実現を望む声が強まる中、国の動きも具体化しするときにお金の心配をしなくてよい制度は産つつありますが、県としてどのように取り組ん

後ケアの大きな支えとなります。

でいくのか、これは知事に伺います。

また、世田谷区では、妊娠期から切れ目ない

安心・安全な出産を経験し、第３子以上の出支援を掲げ、フィンランドでアドバイスの場を産を決心できる環境をつくり出すことは容易で意味するネウボラと呼ばれる子育て支援制度をはありません。世界でも、出産率を上げていく

参考にしています。ネウボラおばさんと呼ばれためには思い切った政策をとる国々があります。

る一人の保健師さんが、カップルが妊娠したと中でも、少子高齢化が深刻化して日本と同じ状

きから学校に入るまでの間、かかりつけ保健師

況にあったロシアでは、1999年に1.17だった合として相談に乗り、出産・育児に関するあらゆ

計特殊出生率が2013年には1.7に向上し、2014年のる手続もネウボラおばさんを通して行うもので出生率は過去最高となり、人口が自然増に転じす。また、世田谷区では、武蔵野大学附属産後たとの報道がされています。

ケアセンターと連携して、出産後４カ月未満のその秘策の一つが、2007年から始めた母親資

お母さんが体調管理をしながら赤ちゃんとの生本――マテリンスキー・カピタルという制度で活ペースづくりをする、子育ての自立の場をつす。要は、子供を２人産んだ親に対して国が母くっています。宿泊プランや日帰りプランがあ

親資金という一時金の支給をするというもので、り、最長利用期間は７日間までですが、子ども

金額はロシア人の年収の1.5倍に相当します。た

家庭支援センターが窓口になり、定員が上回っだし、支給されるお金の用途は決まっていて、た場合には抽せんとなっています。

住宅の購入や修繕か子供の教育費となっていま

県は昨年、産後ケア検討会を行い、ことしはす。大変思い切った施策ですが、家が買えるほ福祉保健所単位で市町村と一緒に取り組みを強どの大金を支給してでも解決しようとする国のめようとしています。具体的にどう取り組みを姿が、転換点をつくり出しました。子供を産み進めているのか、健康政策部長に伺います。

育てる不安に、経済問題は大きなウエートを占－92－

平成27年12月15日
めています。ここを社会全体で支える考え方と岐阜県では､｢教職員の多忙化解消アクション

施策が強く求められていることを示した一つのプラン～教職員が元気に児童生徒と向き合う時

実例がロシアです。

間を確保するために～」を2012年に作成、１、第３次安倍内閣は、一億総活躍社会というス

各学校が自分の学校の現状を把握し、改善点をローガンを掲げ、新３本の矢の一つに希望出生明確にして全教職員で取り組む、２、その取り率1.8を掲げました。加えて、女性の時代を掲げ

組みを各市町村で交流し、自分の学校の実践にて、女性の社会進出を打ち出しましたが、従来生かす、３、メンタルヘルス対策を管理職が先型の施策にとどまっています。

頭に立って推進するなど、現場での取り組みを県としても努力をするのはもちろんですが、国に対しても少子化克服に思い切った財源投入を要望すべきだと考えますが、いかがでしょう

励まし、トップダウンではなくボトムアップしていく取り組みを行っています。
各学校に配置された、多忙化解消に向けた学校セルフチェックシートの４項目めの「校内研か、知事にお聞きします。
次に、教職員の事務負担軽減について伺いま

究、研修の進め方の見直し～みんなで協力して～」では、研究発表会では、研究紀要は一枚物す。
教職員の長時間過密労働の解消に向けた取りとし、指導案もＡ４、１枚に簡略化する、立派な冊子はつくらないとか､｢部活動の見直し～先組みについて教育長にお聞きします。
私たちは、さきの９月議会予算委員会でも、生も子どもも休める日を～」など、よい授業や

文部科学省の「学校現場における業務改善のた

すぐれた教育活動を際限なく求めてしまう学校

めのガイドライン～子供と向き合う時間の確保

現場、教員心理に自制を促すチェック点などをを目指して～」の報告で、最も現場の負担感を示して、改善を迫っています。また、総括安全増していると指摘されている、国や教育委員会

衛生委員会に教組の代表も加えるなど、現場とからの調査、アンケートを例に、県教委の取り一体になった具体的な取り組みを進めています。

組みを実効性あるものにするよう求めました。

本県でも、岐阜県の実践を参考にするなど、教育長は､｢調査、アンケートに対する教育委

現場からの取り組みを促す具体的なプランを、員会のガイドラインを作成している。本県で既そして岐阜県の総括安全衛生委員会のように労に取り組んでいるものも多く含まれている」と

働安全衛生法で定められたものではありません

お答えになっていますが、問題は、その取り組が、学校現場の意見を反映する機関を設置する

みが現場の負担軽減に対し実効性を持っているといった、さらなる取り組みを行うべきだと考かどうかです。

えるものですが、教育長のお考えをお聞きしま

そこでお聞きします。ＰＤＣＡサイクルを回すとよくおっしゃっていますが、効果を評価するためには現場サイドの実態を把握せねばなりす。
次に、森林、環境の保全と開発について、林業振興・環境部長に伺います。

ません。既に作成しているガイドライン及び既先日地元新聞に､｢市有山林カット住民反発に取り組んでいると言われている施策効果を、

南国市緑ヶ丘事前説明なし市長陳謝」との報道

どのような手法、どのような機会を設けて把握がされました。現場は、南国市の十市パークタ

されているのか、効果とあわせてお聞きいたし

ウンの裏山で、高知市との境界付近の海抜40かます。

ら50メートルほどの山林。隣接する北側の大半－93－

平成27年12月15日
理由以外は解除できないとされています。

の土地を所有する土木建設会社が、市有山林約
１万7,000平方メートルを対象に、十数メートル

代々守り続けてきた環境、自然を後世に残す

カットするなどの計画のもと、既に尾根部分をことは行政の重要な使命であり、森林法と行政百数十メートルにわたって、高さ１から５メーの使命に基づく対応を強く求めるものですが、トルほど削られてしまった、こういう問題です。

御所見をお伺いして、私の第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

市からも業者からも地元説明会はなく、工事に気づいた住民が猛反発し、工事中止と原状の○知事（尾﨑正直君）

回復を求めているものです。パークタウンの裏

えをいたします。

中根議員の御質問にお答

山は北風を防ぐなど団地の環境保全にとって貴まず、ＴＰＰ交渉に関して、情報を隠したま重な緑地であり、急斜面の樹木の伐採は土砂災

ま対策なるものを打ち出す国民不在の進め方は害を誘発しかねず、住民の反発と環境保全への許してはならないと思うがどうかとのお尋ねが願いは当然のことです。

ございました。

山林の伐採、形状変更に関する許可申請にどお話にありました総合的なＴＰＰ関連政策大

ういう対応をしたのか、また住民合意はなく住綱は、経済効果分析や影響試算を前提としたも民生活にも重大な影響を与えることは必至であのではございませんが、政府等において精力的

り、環境と森林の保全の立場から県としての指な議論を行い、また地方説明会等で出された意導が求められていると考えますが、あわせてお見なども踏まえて取りまとめられたものだと受聞きします。

けとめております。

次に、高知市が進めている官民連携基盤整備

大綱は、ＴＰＰの効果を真に我が国の経済再推進事業、いわゆる道の駅・防災道路構想に関生、地方創生に直結させるために必要な政策及して伺います。

びＴＰＰの影響に関する国民の不安を払拭する

約30ヘクタールの構想で、調査エリアは、一政策の目標を明らかにしており、とりわけ農林

人の地権者が約９割を所有するとともに、大正

水産業に関し基本的な考え方として、農林水産時代と言われていますが、古くから指定された物の重要品目について、引き続き再生産可能と森林法に基づく風致保安林が約８ヘクタール存なるよう、さらに農林水産業全体として成長産在しています。浦戸湾の緑豊かな景観を醸し出業としての力強い農林水産業をつくり上げるたすとともに、浦戸・長浜地域の自然を豊かにしめ万全の施策を講ずる必要がある、そのようにています。また、浦戸湾、土佐湾の環境維持や述べ、また今後の対応として、農林水産分野の

風水害を軽減する役割をも果たしています。そ

対策の財源については、既存の農林水産予算にして今日、浦戸城址の保存活用が注目される中支障を来さないよう政府全体で責任を持って毎で、当時の城下町をしのばせる町並みの重要な

年の予算編成過程で確保するとするなど、特に要素ともなっています。

農林水産業に対する懸念、不安の声が多い中、今回の道の駅・防災道路構想は、こうしたか
けがえのない役割を果たしている法に基づく風

少しでも早く政府としての強い意志を明確にしたものではないかと考えております。

致保安林を壊すことになりかねません。しかし、また、大綱では、農林水産業の成長産業化を

保安林の解除、そして伐採の要件はもともと厳一層進めるために必要な戦略、さらに我が国産しいもので、指定理由の消滅、または公益上の業の海外展開、事業拡大や生産性向上を一層進－94－

平成27年12月15日
めるために必要となる政策については、平成28もこうした点を考慮して、まず日本語訳のＴＰ

年秋をめどに具体的な内容を詰めることとされＰ協定の全章概要を公表したのではないかと考ております。

えております。先ほども申し上げましたように、さらに政府は、ＴＰＰについて国民に対する政府におきましては、ＴＰＰの経済効果分析結正確かつ丁寧な説明、情報発信に努め、ＴＰＰ

果を年内に公表し、わかりやすく説明するとのの影響に関する国民の不安、懸念を払拭するこことであり、しっかりと対応していただきたいとに万全を期すとともに、ＴＰＰの経済効果分と考えているところでございます。

析結果を年内に公表することとしております。
いずれにいたしましても、県としましては、政府におきまして十分な情報提供と説明を行って次に、伊方原発再稼働に関する一連の御質問にお答えをいたします。
まず、原子力規制委員会の審査のあり方を点検し直し、再審査が完了するまでは再稼働すべ

いただきたいと考えております。
その上で、政府には、農林水産業に従事する
方々の不安の声を真摯に受けとめ、大綱の方向きではないのではないかとのお尋ねがありました。

性に沿った形で、十分かつ実効性のある対策を

伊方原発３号機については、現在、原子力規打ち出していただきたいと考えております。我々

制委員会において、設置変更許可後の工事計画

も、追加的な説明を通じて得られた知見などをの審査が続いているところであります。工事計

もとに、さらに積極的な政策提言を行ってまい画が認可された後に使用前検査が実施され、実ります。あわせまして、我々といたしまして、際に現地において認可どおり設備の構造や機能

産業振興計画の推進を通じて、再生可能な農林などとなっているか確認することになります。

水産業づくりにさらに尽力をしていかなければまた、伊方原発３号機では、設置変更許可の審ならないと、そのように考えておるところでご査の過程においても、本年３月を含めて３回現ざいます。

地調査が実施されております。

次に、ＴＰＰに関して政府が第一に行うこと

新規制基準の適合性につきましては、議員御は、日本語訳の協定文書などを全面公開し、国指摘のように、柏崎刈羽原発などにおいて過去民各層が徹底して分析、検証できるようにするに設備が不適切に設置されていたことも踏まえことではないか、また県としての立場についてて、現在の原子力規制委員会では現地検査を含お尋ねがございました。関連しますので、あわめた厳正な審査が実施されるものと認識しておせてお答えをいたします。

ります。

ＴＰＰの影響を深く知る上で、お話にありま県としましては、万全の安全対策が講じられしたように日本語訳の協定文書などを全面公開

ますよう、引き続き国に対しても厳正なる審査

し、分析、検証を行うことも必要なことだと思を求めてまいりたいと考えております。また、います。また、政府においても、国会への提出

今後も継続して行っていく四国電力と県との勉に向けて作業を行っているところではないかと

強会などにおいて、使用前検査などの再稼働ま思っております。

でのプロセスの確認を行っていく、そのような他方、できるだけ早く、わかりやすく、国民の多くの皆様に対して情報を提供することも重要な視点だと考えておりまして、政府において－95－ことも考えているところであります。
次に、プルサーマル運転をとめるべきと明言
すべきではないかとのお尋ねがありました。

平成27年12月15日
プルサーマル運転で使用されるＭＯＸ燃料は、使用済み核燃料から核分裂に使われなかったウ

うしたことについても四国電力の勉強会などを通じて確認を重ねてまいりました。

ランや新たに発生したプルトニウムを抽出し燃

この中で、他の事業者からの受電は事業者の料として再利用するもので、ウラン燃料と比べ供給能力に左右され、他の地域の電力会社からて中性子を吸収しやすく、原子炉の制御が難しの電力融通はおのおのの電力会社の需給状況にいとされており、使用済み燃料も使用済みウラ

左右されることから、四国電力で電力の供給力

ン燃料と比べて発熱量が低下しにくい性質があ不足になるおそれがあるときに確実に必要な電るとされております。

力供給を受けられる保証はなく、このため安定

このため、本県としましても、四国電力との的な電力供給のためには、それぞれの電力会社

勉強会において、プルサーマル運転における安でしっかりと供給力を確保する必要があるとの全対策や使用済みＭＯＸ燃料の保管方法の安全趣旨の回答を、定量的な説明も含めて得たとこ

性について特に取り上げ、確認をしてきたとこ

ろであります。
四国電力において、県民の生活や経済活動にろであります。
四国電力からは、プルサーマル運転に当たっ

不可欠な電力の安定供給を図るためには、これては、ＭＯＸ燃料の特性を踏まえ、原子炉内のまでも申し上げてきましたとおり、現時点では

ＭＯＸ燃料とウラン燃料を適切に配置したり１

伊方発電所３号機の再稼働はやむを得ないと考

次冷却水のホウ酸水濃度を高めるなどの安全対

えております。

策をとっていること。プルサーマル運転は、国

ただ、あわせて、今後四国電力に対しては、内の複数の原子力発電所や諸外国においても豊勉強会などを通じて原発の依存度の低減に向け

富な運転実績があり、十分に確立された技術でた取り組みを求めてまいりますし、国に対してあること。使用済みＭＯＸ燃料の保管については、再生可能エネルギーのさらなる導入促進をも、その特性を考慮した上で、使用済み燃料ピッするため、送電網整備などの全国的な課題の解トにおいて安全に冷却できることが国の審査に決を求めてまいります。県としても、エネルギーより確認されていることから、安全であるとのの地産地消の仕組みづくりなどに取り組むなど、説明をいただいているところでございます。

原発の依存度低減に向けた具体的努力を重ねていずれにしましても、四国電力に対しては、まいる所存であります。

原子力発電所の再稼働に当たって万全の安全対

次に、節電の呼びかけもなしに再稼働やむな策を講じるよう、引き続き要請していきたい、

しとするのは、県民の再稼働反対の声に応えた

また確認を重ねてまいりたいと考えているとこ

ものとは言えないのではないかとのお尋ねがあろであります。

りました。

次に、専門家、研究者の力、全国的な知恵を節電の呼びかけにつきましては、東日本大震

生かし、再稼働を避ける手だてを徹底検証すべ

災以降、毎年、夏季、冬季の電力需要が増加すきではないかとのお尋ねがありました。

る時期に、国や電力会社から国民に対して行わ

四国電力の電力供給力に対し、管内の電力需れております。本県としましても、国からの呼要が大きくなることが見込まれる場合は、他のびかけも受け、全庁挙げて節電に取り組んでお事業者からの受電や、他の地域の電力会社からりますほか、市町村に対して協力要請や関係機の電力融通により対応することが考えられ、こ関への周知依頼を行っております。

－96－平成27年12月15日
四国電力の分析によりますと、四国電力管内

住民の皆様からは大きな社会的信頼を得ている

における節電効果は、伊方発電所がまだ稼働しものと理解をいたしております。また、多くのていた平成23年度と全号機が停止した平成24年

社会福祉法人には、要保護児童を施設入所させ度以降で比較すると、夏季は平成23年度に16万るケースや、介護保険制度や障害者総合支援制

キロワットであったものが約2.5倍の40万キロ

度などの利用が困難な方々を支援する際に、行ワット程度で推移しており、冬季は平成23年度

政が措置委託する施設となっていただくなど、に14万キロワットであったものが約２倍の30万

社会的・経済的弱者とされる方々の生活を見守キロワット程度で推移していることから、既にり、支えていくための重要な役割も担っていた

節電は全体的に相当程度行われており、これ以

だいております。

上の上積みについては確実性を担保できるもの

こうしたことから、福祉サービスを提供する
際のノウハウや経験、さらには専門人材や施設ではないと考えます。
また、そもそも電力需要の逼迫が予想される設備などを数多く有した、地域における社会福事態に際して節電を呼びかけても、直ちに広域

祉事業の主たる担い手として、本県の地域福祉に行き渡らせることは困難である上に、どれだ

活動を支えていくためには、なくてはならない

け節電に取り組んでいただけるか不透明である存在だと認識をいたしております。

ことから、十分な電力需要の低下を担保する方

次に、県内の社会福祉法人を取り巻く経営環

法として確実なものとは言えません。この点か境につきましては、現在県内において約200ものらも、節電によらずとも、あらかじめ電力供給

社会福祉法人が活動を展開されておりますが、を十分に確保しておく必要があると言えるもの

その多くの法人において、今回の介護報酬の改と考えております。

定による経営面への影響や、中山間地域などでこうしたことから、現時点でさらなる節電に

福祉サービスを提供していくための人材確保へよって対応可能であるとは考えておりませんけの対応などといった面で、厳しい環境のもとにれども、他方で、原発の依存度の低減のために置かれながらも、それぞれが独自の経営努力を

節電や蓄電は重要な技術であると考えます。国重ねられることにより、本県の社会福祉事業のを挙げて技術開発に取り組んでいくことは必要

維持・継続が図られているものと承知をいたしであり、引き続き本県からも政策提言を重ねてております。

いきたいと、そのように考える次第であります。

次に、今回の社会福祉法等の改正案は、本県

次に、社会福祉法人が果たしている役割と、のような地方を切り捨てるものであり、社会保

県内法人の運営面での厳しい環境についてのお障の公的責任を定めた社会福祉法の規定に違反尋ねがありました。関連をいたしますので、あするものではないかとのお尋ねと、本県の社会

わせてお答えをいたします。

福祉法人に与える影響についてのお尋ねがあり

まず、社会福祉法人が果たしている役割につきましては、社会福祉法に基づく特別養護老人ました。関連をいたしますので、あわせてお答
えをいたします。

ホームや障害者支援施設、児童養護施設等の設

今回の法改正の趣旨は、高い公益性と非営利

置、運営などの社会福祉事業の実施を目的に設性を備えた社会福祉法人が、運営の透明性を確立された法人として、地域における福祉サービ

保するとともに、その能力を最大限に生かし、ス提供の中心的な役割を担う存在であり、地域

地域ニーズを踏まえた計画的な福祉サービスを－97－平成27年12月15日
提供することにより、地域社会への貢献をこれの条件の同一化を図る観点から、社会福祉法人

まで以上に促していくものであり、決して地方に対する公費助成の廃止が盛り込まれているもや中山間地域などの切り捨てといったことや、のであります。

行政の役割を転嫁することを狙ったものではな

他方で、福祉人材の安定確保に向けまして、
退職手当金の支給乗率を長期加入者に配慮した

いものと理解をいたしております。
県といたしましては、社会福祉法人の皆様にものへと改めますとともに、出産・育児・介護は今回の法改正の趣旨を最大限に生かす方向で、などの事由により退職した職員が再加入した際それぞれの地域において福祉活動の充実を図っの加入期間を合算できる復帰までの期限についていただくことを期待しております。加えて、て、２年から３年へと延長するといった内容も本県の地域福祉活動の中心的な役割を担います

含まれているところであります。

あったかふれあいセンターの機能強化などに向こうした中、制度に加入している法人の皆様

けて、その運営を担う社会福祉法人となります

からは、今回の法改正により障害分野における社会福祉協議会などとの連携強化を図ることに法人の負担が増すこととなるため、経営に及ぼより、住みなれた地域地域で安心して暮らし続す影響などについての懸念の声もお聞きをいた

けることのできる高知型福祉の実現、強化を目しているところです。県としましても、職員の指してまいりたいと考えております。

賃金の引き下げや法人の運営に深刻な影響を及

他方で、本県における福祉サービス提供の中

ぼすことのないよう、今後の障害福祉サービス

核を担います社会福祉法人が、今回の法改正の等の報酬改定の際には適切な見直しが行われる

趣旨に反するような形で影響を受け、今後のサー必要があるものと考えており、今後の国の動向

ビス提供に支障が生じるようなことはあってはには十分留意するとともに、必要がある場合にならないことだと考えております。現時点では、は全国知事会や他県などとも連携を図りながら、新たな仕組みの実際の運用に当たりましての詳国への必要な改善を要望していきたいと考えて細については、いまだ明らかにはなっていないいるところであります。

部分もあり、今後の国会における審議の状況な次に、今回の社会福祉法等の改正には重大などを注視いたしますとともに、関係者の方々の懸念があり、反対すべきではないかとのお尋ね

御意見などもお聞きいたしながら、必要に応じがありました。

て全国知事会などとも連携を図り、適切な対応

先ほども申し上げましたように、今回の法改に努めてまいりたいと考えているところであり正の趣旨は、高い公益性と非営利性を備えた社ます。

会福祉法人が、その能力を最大限に生かし計画

次に、障害分野における社会福祉施設職員等的な福祉サービスを提供することにより、地域

退職手当共済制度の見直しについてのお尋ねが社会への貢献をこれまで以上に促していくものありました。

だと理解をいたしております。またあわせて、今回の社会福祉施設職員等退職手当共済制度

今回の改正案には、深刻な介護人材の安定確保の改正案につきましては、近年、障害福祉サーを図る必要から、離職した介護福祉士の福祉人

ビスの提供主体がＮＰＯ法人や株式会社などの材センターへの届け出制の創設などといった、新規参入により多様化が進んだことなども踏まその成立が急がれる改正内容などがセットで提え、介護保険施設等と同様に、他の経営主体と出され、審議されております。

－98－平成27年12月15日
いずれにしても、今回の改正案につきまして

なお、お話にありました産業革新機構は、ルは、衆議院で成立後、参議院での継続審議となっネサスエレクトロニクス株式会社の筆頭株主でておりますことから、今後の動向を十分に注視すが、官民の出資により設立された投資会社でいたしますとともに、議員の御指摘にもありまあり、支援企業の従業員の雇用についての当事すような、行政が対応すべき内容の福祉サービ者ではありません。あくまで高知工場の従業員スの確保につきましては、公的責任の後退を招の皆様の雇用の継続はルネサス社が当事者であくことのないよう、県としても、しっかりとそり、同機構や同機構の株主である政府に対しての責務を果たしてまいりたいと考えておりますの働きかけなどは行っておりません。また、統し、必要に応じ、全国知事会とも連携をし、政合前の三菱電機株式会社など３社については、策提言等を行っていかなければならん、そのよ

一株主の存在であり、今回の高知工場の集約のうに考えておるところです。

見直しなどを申し入れる対象ではないと考えて次に、ルネサス社の高知工場の撤退についているところであります。以上の判断から、ルネサス社に対し、我々として交渉を行ってまいっの一連の御質問にお答えをいたします。
まず、雇用問題の解決に、政府、親企業に責任を果たしてもらう必要性や解決のための決意

たということでございます。
次に、企業誘致に対する基本的視点について
どう教訓化するか、今回の事例を踏まえた協定についてのお尋ねがありました。
高知工場の従業員の皆様の雇用継続について
は、まずは雇用主であるルネサスセミコンダクの必要性についてお尋ねがありました。関連しますので、あわせてお答えをいたします。

タマニュファクチュアリング株式会社及び同社

企業誘致は、雇用の確保や地域経済の活性化の親会社であるルネサスエレクトロニクス株式等のための重要な取り組みであり、社会経済情

会社において最大限の努力を行っていただく必勢の変化やこれまでの取り組みの成果に伴い、要があります。このため、両社との間で今後の企業誘致に対する視点もバージョンアップして雇用継続に向けた取り組みを確認しているとこいく必要があると考えております。

ろで、今後も親会社を含めてルネサス社に責任このため、提案説明でも申し上げましたとおり、これまでの誘致の取り組みに加えまして、ある対応を求めてまいります。
また、県としては、協力企業を含む高知工場

本県の強みであり地域に根差した産業である第の従業員の皆様の雇用の継続を図ることが最優

１次産業を核とした関連産業群の集積や、本県先であると考えており、今月２日には、商工労の若者の就職希望が多く、また特性にもマッチ

働部長を本部長とする対策本部を設置しました。

したコンテンツ産業や事務系職場の誘致など、さらに、雇用継続のため、ルネサス社との取り新しい視点での企業誘致にも積極的に取り組む

組み内容について最終的に合意するため、和解こととしているところであります。

議案を提出させていただいております。議案に

午前中の西内議員の御質問にお答えしました

ついて御承認いただければ、県としても、ルネ

ように、今回のルネサス社の事例は、特定の企

サス社と協力して従業員の皆様の雇用継続に向業の立地のために工業用水道といった大規模なけ、高知工場の譲渡先の確保や第２棟用地へのインフラを整備するといった特殊な事例であり企業立地による雇用の創出に全力で取り組んでます。
今後、こうした事例について、第１に、企業

まいります。

－99－

平成27年12月15日との協議の進展に応じ、本県への立地に対するたに創設されています。県としても、この事業

コミットメントを節目節目で確認すること。例の活用に向けて、現在、対象者の要件や支援のえば、誘致が具体化した初期の段階で相互の協内容等が本県の実情に合った制度となるよう、力内容を具体的に明記する協定を締結すると国と協議を進めているところでございます。

いったことなどに努めてまいりたいと考えてお最後に、国に対して少子化の克服に向けた思ります。第２に、今回のようなケースでは、こい切った財源の投入を要望すべきではないかととし新たに立ち上げました企業立地推進会議等のお尋ねがありました。

におきまして、庁内関係部局を集め、企業誘致

少子化の問題の克服に向けまして、県民の皆の視点だけでなく多角的な視点からの検討を様の希望をかなえる水準まで出生率を回復させ行っていきたいと考えております。また第３に、ていくためには、御結婚された夫婦が理想とす

こうした事例の取り組みでは、何より県民の皆る子供の数の実現を目指していくといった観点

様への説明責任、これを果たすことが重要と考からの取り組みも重要になってまいりますし、えますので、企業機密事項にも留意しつつ企業

またより早く、より多くの方が結婚の希望をか

誘致の進捗状況に応じて、そのメリット、リス

なえることができる、そういう環境づくりも大クを含め、速やかに県議会に報告し、議員の皆事であります。

様の御意見もお伺いしながら適切に取り組むな

出生動向基本調査では、理想の子供の数2.42

どの取り組みを進めさせていただきたいと、そ人に対して、予定している子供の数は2.07人とのように考えるところでございます。

なるなど、両者の間でギャップが生じており、次に、大学の給付型奨学金制度の導入についその理由として、子育てや教育にお金がかかり過ぎるからといった経済的な理由が第１位に挙てのお尋ねがございました。
家庭の経済状況にかかわらず、意欲ある全て

げられています。また、この調査結果では、子の子供や若者たちが安心して教育を受けること

供の数が多くなるほど、子育てや教育に係る経のできる環境を整えることは非常に重要であり、済的な負担が重荷となって、子供を持つことを我が国の将来の社会、経済、文化の発展を支えためらう方の割合が大幅にふえるということもる人材育成という観点からも、こうした学びをわかっております。

社会全体で支えることが必要であると考えていこうした子育てに伴う経済的な負担の問題は、ます。本県においては、現在、高等教育段階で国家的な課題でもあり、国が責任を持って課題の経済的支援として、高知県立大学や高知工科の解決に向けた対策を講じていく必要があるも大学の授業料減免に対する支援の拡充や、無利のと考えています。このため、本年７月の全国

子奨学金の貸与を行う土佐育英協会への補助な

知事会において、全国知事会次世代育成支援対

ど、大学生等の教育費負担の軽減を行っており

策プロジェクトチームのリーダーとして、夫婦ます。

が理想とする子供の数の実現に向け、幼児教育・他方、国においても、地方創生に向けた取り保育の無償化の実現や子供の医療費助成制度の組みの中で、地域に就職、定着し、かつ地域の創設、さらには教育費の負担軽減策などについ中核企業等を担うリーダー的人材を確保するたての提言を取りまとめ、政策提言活動を行った

め、日本学生支援機構の無利子奨学金の返還をところであります。また、昨年には、結婚・出支援する仕組みが国の特別交付税事業として新産・子育てなどに係る費用への贈与税の非課税－100－平成27年12月15日
制度の創設についての提言活動を行い、実現を幅広く取り組みを進める中で、特に、希望する見たところであります。

女性への就労支援を初め、企業に向けたワーク・県としましても、子育てに伴う経済的負担のライフ・バランスや女性の登用への働きかけ、軽減に向けまして、引き続き国に対して強く働さらには子育て支援サービスの充実などの取り

きかけてまいりますとともに、国の施策などと組みを強化してまいります。
（総務部長梶元伸君登壇）も連動した経済的負担の軽減策などについての検討を進めてまいりたいと考えているところで○総務部長（梶元伸君）

男性職員の育児休業についてお尋ねがございました。

ございます。

知事部局において、平成26年度に新たに育児

私からは以上でございます。

休業の取得が可能となった男性職員のうち、実（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
こうち男女共同

際に育児休業を取得した方の割合は6.2％でござ参画プランの総括と次期プランに生かす課題にいます。この数値は、国家公務員の5.5％や平成

ついてお尋ねがございました。

25年度の地方公共団体の平均1.5％を上回って○文化生活部長（岡﨑順子君）

こうち男女共同参画プランの取り組みにつきはおりますが、まだまだ低い状況でございます。

ましては、次世代育成支援企業の認証数など着昨年度に実施いたしました職員アンケートに実に進んでいるものがある一方で、市町村の男

おきまして、育児休業を取得しなかった職員に

女共同参画計画の策定や県の審議会委員の男女

その理由を尋ねましたところ、主な理由といた

構成比など目標値に届いていないものもあり、しましては、上司や同僚に迷惑をかけると思っ全体として取り組みは進んでいるものの、まだたからなどが挙げられておりまして、この上司十分とは言えない状況でございます。

や同僚に迷惑をかけると思ったからという理由

また、昨年度の県民意識調査の結果を見ますを解消して、男性職員による育児休業の取得をと、６割を超える方が社会全体についても男性促進するためには、育児休業の取得を希望するが優遇をされていると回答されているほか、男職員がそのことを負担に感じないようにすると性も家事、育児を分担することや、女性がライいうことが重要ではないかと考えております。

フステージの変化に応じて柔軟に働き方を選択

そのためには、所属長が次世代育成支援の意

できることを望む声、また職場での仕事と家庭識を持って職場をマネジメントしていくことが生活の両立への理解を求める声を多くいただい

重要であり、本年３月に策定いたしました高知ております。こうした背景には、家庭生活を初

県職員子育てサポートプランに沿って取り組ん

め社会のさまざまな分野において、いまだ男女でおります。具体的には、子供が生まれた、ま共同参画の意識が十分には浸透していないこと

たは生まれる予定の職員に対しまして、所属長

や、女性の活躍を支える仕組みが整っていない

等が子育てに関する休業制度などについて説明ことがあると考えております。とりわけ出産やをし、育児休業の申し出があった場合は、業務

育児、介護に直面する女性にとって、希望に沿っ分担の見直しなど業務をカバーする体制を整えた多様な生き方が選択できる環境の整備が課題

る配慮を行うという取り組みを行っております。

であります。

加えて、新たに本年度からは、育児休業を取得

このため、次期プランでは引き続き、意識をする前や復帰する前の時点においても職員の意

変える、場を広げる、環境を整えるをテーマに向を聞き取り、必要な措置を講ずることにより－101－平成27年12月15日
まして、職員が安心して育児休業を取得するこめていきたいと考えております。また、小中学とができるよう丁寧な対応を行っているところ

校の教職員の服務管理を所管する市町村教育委

であります。

員会にも、次世代育成支援対策推進法の趣旨を今後も、こうした取り組みを徹底し、希望す

踏まえ、県の取り組みを参考に取り組んでいた

る職員全員が育児休業を取得できるといった子

だくようお願いしていきたいと考えております。

育てサポートプランの目標達成に向けまして、

次に、教職員の負担軽減に向けた取り組みの育児休業を取得しやすい職場環境づくりに努め効果とその把握方法についてお尋ねがございまますとともに、職員に対し、育児休業の取得のした。

促進に向けた働きかけを行ってまいりたいと考るガイドラインでは、事務負担を軽減するため

えております。

に、原則として教育委員会事務局で対応したり、（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

県教育委員会が定めている調査・照会に関す

まず、男性職員の育児調査項目を少なくするなど絶えず見直しを行っており、この成果としては、平成25年度から平休業の取得に関するお尋ねがございました。
公立学校における男性教職員の育児休業の取成27年度までの間において、調査を廃止したも得状況は、小中学校、県立学校ともに例年１名のが16件、見直しをしたものが34件となっていから数名程度となっており、平成26年度は県立ます。

学校では４名と、ややふえておりますが、小中

また、このほかにも学校経営計画による組織

学校では１名と、依然として少ない状況にござ力の向上、小中学校における学校事務の共同実

います。しかしながら、男性教職員が育児休業

施、県立学校における総務事務集中化や校務支の取得などにより積極的に育児にかかわること援のシステムの導入による事務の効率化、学校は、男女共同参画や次世代育成支援の観点から支援地域本部事業等の学校を応援する体制づく

も、ますます強く求められているものと考えまりの強化など、負担軽減につながるさまざまなす。

取り組みを進めているところでございます。

このような状況を改善するため、教育委員会

こうした取り組みの個別の効果として、例えにおきましても、知事部局と同様、本年３月にばスクールカウンセラーやスクールソーシャル

教職員子育てサポートプランを策定し、県立学

ワーカーの配置により、学校現場が随分助けら

校の教職員を対象として取り組みを進めている

れているというような声もお聞きをしておりまところです。具体的には、男性教職員に対してす。

子育てに関する制度の周知や、職場全体で子育取り組み全体の効果につきまして、まとまって中の教職員を支援していくための啓発、人事

た形での調査を行っておりませんが、校長会や上や業務上の希望に対するできる限りの配慮な

市町村教育委員会の皆さん、一般の教職員の皆どを行っているところです。

様から話をお聞きしたりする中で、ＯＥＣＤや今後もこのような取り組みをさらに充実させ文部科学省による調査結果で指摘されている学ながら、男女にかかわらず、希望する教職員全校における多忙感、負担感の解消までには至っ

員による育児休業の取得といった教職員子育てていないものと考えております。

サポートプランの目標達成に向けて、教職員がこのため、総合教育会議における大綱の議論

育児休業等を取得しやすい職場環境づくりに努の中でも、その重要性が指摘をされているチー－102－

平成27年12月15日
ム学校への取り組みを推進していくことで、教んが、なお他県の状況もお伺いしていきたいと員の負担を軽減し、できるだけ子供と向き合う考えております。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）時間が確保できるよう、学校経営マネジメントの改善、外部専門人材の活用、地域による学校○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、本県にお支援などに取り組んでいきたいと考えておりま

ける家庭的養護の進め方についてのお尋ねがあ

す。

りました。

次に、岐阜県の実践を参考にするなど、現場本県における社会的養護の現状につきましてからの取り組みを促す具体的なプランや、学校

は、施設養育が中心となっており、里親への委

現場の意見を反映する機関の設置といったさら託率は、近年高まってきてはおりますものの、なる取り組みを行うことについてお尋ねがござ

全国に比べますと低位の状況にあります。しかいました。

しながら、児童養護施設などで生活する子供た

先ほど申しましたとおり、本県においても、

ちが、原則18歳までで退所を余儀なくされ、ひ

教職員の負担軽減につながるさまざまな取り組

とり立ちを求められますことを考えますと、子みを行ってまいりました。その取り組みの一つ

供たちが可能な限り家庭的な養育環境のもとでとして、平成25年度に校務分掌や行事の見直し、愛情を受けて育つことは、子供たちがその後の会議の改善、部活動指導の工夫といったポイン

自立した社会生活を送る上で大変貴重な経験とトを示すとともに、教職員が心身ともに健康でもなります。このため県としましても、里親や生き生きと働くことができるよう、健康管理にファミリーホームなどによる家庭的養護を推進

向けた留意点や関係する制度等を紹介したパンしていく必要があるものと考えております。

フレット「活力ある学校づくり」を作成して、まず、里親制度については、その正しい理解

公立学校全ての教職員に配付するとともに、校を深め、新たに里親登録をしていただける方を長会等でこのパンフレットを活用した効率的なふやすため、今年度は県内８カ所において里親業務の遂行を働きかけてきたところです。

制度の説明・相談会を開催いたしますとともに、

このパンフレットは、来年度、内容を見直す

児童相談所を初めとする関係する支援機関が、こととしておりますことから、岐阜県の取り組

里親養育をサポートするための支援体制の整備

みも参考にしながら、より実効性を確保していなどにも取り組んでいるところです。

くとともに、現場からの取り組みを促す内容と次に、児童養護施設等につきまして、これまでの集団的な養育からできるだけ家庭的な養育していきたいと考えております。
また、本県においては、毎年、県立学校の衛環境へと近づけるため、小規模グループホーム

生管理者と衛生推進者を対象とした研修会を実による養育へと移行するよう積極的な働きかけ施しているほか、各県立学校へ事務局職員が出を行っているところです。

向き、現場の課題や意見を聞き助言等を行うこ

今後とも、こうした取り組みなどを通じましとで、全県立学校の安全衛生管理が適切に行わて、社会的養護のもとで育つ子供たちの健やかれるよう努めております。このため、お話にあな成長、発達に向け、養育環境の整備に努めてりました岐阜県の総括安全衛生委員会のようなまいります。

全県立学校の課題等について全体で議論する機

次に、児童養護施設等に配置された心理療法

関を設置する考えを現時点では持っておりませ担当職員に対する支援策についてのお尋ねがあ－103－平成27年12月15日
考えており、こうした個別指導を必要とする子

りました。
児童養護施設等に配置されている心理療法担

供たちが学習支援を受けられるせっかくの機会

当職員は、児童虐待などによって心理的に傷つを逸することのないよう、ニーズの掘り起こしいた子供たちへのカウンセリングを通じて心理などを含めまして制度の積極的な活用を施設に面での専門的なケアを行い、安心・安全感の再働きかけてまいります。

形成や人とのつながりの修復を図ることなどが次に、自立支援につながる専門人材の施設配求められており、その専門性を維持・向上して置と、退所後の自立支援に効果的な施策を立案いく必要があります。

するための実態調査の必要性についてのお尋ね

このため、県では、施設の心理療法担当職員と児童相談所の児童心理司との学習会の継続的がありました。関連をいたしますので、あわせてお答えをいたします。

な実施により、相互の心理療法技能の向上に努

児童養護施設等に入所している子供たちには、めておりますほか、外部の専門家などを招聘し過去の生育歴や家庭環境などから、ややもすれての個別ケースへの対応に生かされる実践的なば自己肯定感も低くなってしまいがちな傾向が研修などにも取り組んでいるところです。今後

見られ、その進路を選択する際にみずからが断とも、こうした取り組みなどを含めまして、児念してしまうケースが少なくないともお聞きを

童養護施設などの心理療法担当職員の専門性のいたしております。他方で、施設の職員は複数

向上につながる積極的な支援に努めてまいりまの子供を交代で養育していることから、進路のす。

問題や施設退所後の生活に関する相談などにつ次に、集団学習になじめない中学生への個別

いては、子供たち一人一人へのきめ細かな支援指導を行う際の国の助成制度の積極的な活用にといった面で、どうしても手が行き届きにくい

ついてのお尋ねがありました。

といった状況にもあります。

児童養護施設などで生活している中学生の中こうした子供たちが、施設の退所後に自立しには、学校での授業におくれを生じている子供

た社会人としてスムーズな社会生活のスタート

や、特別な学習支援を必要とする子供たちも一とその後の安定した日常生活を送るためには、

緒に生活をいたしております。このため、各施

子供たちの進学や就職、さらには退所後の相談

設では、こうした中学生へのボランティアによ支援などを専門に担当する職員を配置することる学習支援を初めとする学びの場の確保などにが必要ではないかと考え、現在、施設への具体取り組んでいただいているところです。

的な支援のあり方などについての検討を進めて国の支援策では、従前より中学生の学習塾といるところです。また、児童福祉法では、施設

集団学習指導に係る費用については対象といたに入所できるのは必要に応じて延長が認められしておりましたが、今年度からは、議員のお話るものの、原則18歳までとなっており、退所後にもありますように、特別な配慮を必要とするの経済的な問題などから、そのつまずくリスク

子供たちへの家庭教師などによるマンツーマンが高いことが言われております。このため、施指導についても支援の対象とされております。

設退所後の支援の充実が喫緊の課題となってお県としましても、子供たちが施設を退所し、り、その実態を把握することも必要になってま自立した社会生活を送るためには、必要な教養いります。その際には、先ほど申し上げましたを身につけさせておくことが欠かせないものとような職員が退所後のアフターケア活動などを－104－平成27年12月15日
通じまして、必要とされる支援策の具体的な検金を活用するにはコーディネーターの配置が必討を行うことも可能になってくるのではないか

須となっています。しかしながら、本県においと考えております。

ては、人材の確保や育成がすぐには困難で、配置できない市町村が大部分ですので、来年度は（健康政策部長山本治君登壇）
産前・産後ケアの県独自に、助産師などによる相談や訪問、ママ

取り組みと配食サービスについてお尋ねがありサポーターなどの人材育成等に要する経費の助ました。関連しますので、あわせてお答えいた成を行い、市町村が産前・産後ケアサービスのします。

充実を図ることができるよう支援を行っていき○健康政策部長（山本治君）

たいと考えています。

子供を安心して産み育てられる環境整備には、（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

妊娠から出産・子育て期までの切れ目のない支援が必要であり、産前・産後ケアは、出産後の○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、南

休息、育児への支援や母親の孤立化を防ぐため

国市の山林の形状変更等についてどのような対に、非常に重要であると考えています。このた応をしたか、また県としての指導についてお尋

め県では昨年度、専門家や市町村関係者、育児ねがございました。

中のお母さんなどに参加していただき産後ケア

南国市十市の市有林で防災道路の整備を目的検討会を開催するとともに、市町村の専門職のに、民間事業者が行った今回の開発につきまし人材育成を図るなど、産前・産後ケアの取り組ては、森林法に係る林地開発の許可が必要でなみを進めてきました。

い森林であるため、事業者が地権者である南国

今年度は、母子保健事業の実施主体である市市の同意を得て開発したものでございます。

町村がニーズ調査を行った上で、限られた資源

この行為に対して、地域住民からお問い合わを活用して、地域の実情とお母さんのニーズにせがあり、現地を確認したところ、隣接する高応じたサービスの具体化が実践できるよう、県知市の既に許可している林地開発現場において、がアドバイザーを招聘し、福祉保健所圏域ごと

許可条件として示した森林として残すべき部分に１カ所ずつ、産前・産後ケアの体制づくりのが一部掘削されておりました。このため、現在取り組みを市町村と協働で進めています。

事業者に対して、適切に原状回復等の対策を行調査結果によりますと、お母さんのニーズとうよう指導しているところです。原状回復に当しては、親同士の仲間づくりの場や、育児や乳たっては、現場が南国市の開発行為と一体となっ房ケアを教わる場、産後のデイケアなどのニーていますので、南国市に対しても県の意見を伝ズが高くなっており、ニーズの高い優先するサーえ、適切に原状回復がなされるよう指導をしてビスから取り組みを進めていく予定ですが、議いるところです。

員から御提案のあった配食サービスについても、市町村がお母さんのニーズに応じて検討してい次に、風致保安林の解除についてお尋ねがありました。
道の駅・防災道路構想に係る保安林の解除にくことになると思います。
産前・産後ケア事業には、妊産婦の状況を継つきましては、高知市から解除申請等の具体的続的に把握し、支援プランを作成するなど総合なお話をいただいておりませんので、一般的な的な支援を実施していく母子保健コーディネー

保安林解除について説明をさせていただきます。

ターの役割が重要ですので、国の交付金や補助保安林を解除できる要件としましては、御指－105－平成27年12月15日
摘のとおり、指定理由が消滅したとき、またはだきます。

公益上の理由により必要が生じたときと、森林

それから、原発の問題は、いつも私たち取り法で定められております。指定理由の消滅とは、上げさせていただいていますけれども、やっぱ自然災害などにより保安林が破壊され、復旧がり四国電力に、原発を廃炉にしていくという計

困難な場合等を想定したものでございます。公

画がいまだにないということは大変大きな問題

益上の理由とは、例えば公共の道路の開設などだと考えています。まるで福島がなかったかのですが、その場合であっても、その土地以外にように、いろんな電力の供給状況を語り合う、

適地を求めることができない場合であって、必こういう状況というのはやっぱり異常事態です。

要最小限の面積に限り保安林解除ができること

私たちは廃炉にするために、原発に頼らないために、自然エネルギーの推進も含めて頑張っとなっています。
こうした保安林解除の取り扱いにつきましてていくという高知県をつくっていきたいと思いは、国からの技術的助言として、保安林の転用ます。そのためには四国電力の側にも、いたしに係る解除の取扱要領として示されております

方ないという選択ではなくて、これまでもいろので、それに則して適切に対応すべきものと認んな意見をおっしゃってきましたけれども、そ識しております。

こに、原発に頼らないという部分をしっかり入○34番（中根佐知君）

どうも、それぞれありがれていくという作業、そういう役割を高知県にもとっていただきたいというふうに思っていま

とうございました。
それでは、２問に入らせていただきます。

すが、毎度のことで申しわけないですが、知事

国がさまざまな法律の改定とかやっている中に粘り強い交渉の中身への決意をお聞かせいたで、大変気になることがたくさんあって、知事

だきたいと思います。

に質問させていただきました。その中でＴＰＰ

それから、きょうは男女共同参画や子育て支

なんですけれども、私たちはこの高知県でこぞっ

援、出産や産後のケアの問題なども取り上げさて、県も、それから農協も漁協も、さまざまなせていただきました。それぞれ本当に真面目に皆さんと、ＴＰＰは本当に困るんじゃないかと、取り組めば取り組むほど、核家族化も進んで、大変なことになるんじゃないかと反対の声を上そして要望したい中身というのはたくさんある

げてきた経過があります。

というふうに思いますが、やっぱり現場主義、

これがまだ決定ではない段階で、先ほど商工県民の状態がどうであるかをしっかり見ていき

労働部長もおっしゃっていましたけれども、アたい。そのために意識を変えることがやっぱりンケートをしたときにも、これから先どうなる

大事になっていると。

かよくわからないと、見通しを立てられないときょうの答弁の中でも、例えば男性の育児休いうふうな状況で事が進もうとしている。こう

業のとり方、これはやっぱり意識の問題です。

いうことに対しては、知事も含めまして、やっ真面目であればあるほど、みんなに迷惑をかけ

ぱり政府のあり方をきちんと注視して、求めるてはならないということは以前からずっとあっべきところはきちんと求めるべきだというふうた話です。しかし、そこを超えてやっぱり男女に考えています。

共同参画、男女平等、一緒に子育てを、そしてぜひそうした姿勢を、知事にもしっかりとっ

社会に還元していくという、この方向がいつまていただきたいということを２問とさせていたでたってもその真面目さで――県の職員が6.2－106－平成27年12月15日％、国家公務員は5.5％、もう一つ1.何％という府として総合的なＴＰＰ関連政策大綱を打ち出のがありましたけれど、これは余りにも低い数してきたわけでありますが、ＴＰＰについて、値だなと思わざるを得ません。

プラスの面もあればマイナスの面もある。そのぜひこれは総務部長に、超えた施策をするた

マイナスの面をどう補っていくかということ、めに力を尽くす決意を伺いたいと思いますし、そういう大綱の各施策、この両方を勘案して、教育長にもその点で、ぜひ子育て支援をもう一最終的な評価をしていくということにならなけ

歩進めるよという思いを、学校現場の中で男性ればならないのだろうと、そのように思います。

の先生方に認知していただくのかというあたりでありますので、まず第１に、先ほども申しの工夫をどのようにしたいというふうに考えて上げましたが、その協定の内容について、わかいらっしゃるのか、そのあたりをお聞かせくだ

りやすく影響分析も含めて、政府においてしっさい。

かり世の中に示していくということが第一に大それから最後に、教職員の多忙化の問題です

事だと、そのように思います。もう一つは、こけれども、これもやっぱり意識の問題です。真の大綱に示された方向性に沿って、しっかりと面目であればあるほど、よりよい教育をしたい、

した対応策がとられるということも、またこれよりよい冊子をつくりたいということになって極めて大事だと、そのように考えているところ

いくわけですから、この点で意識を変えるためです。

には、中心になっている方たちだけを集めても正直なところ、この大綱の内容については、

だめで、やっぱりそれが労働安全基準をしっか

思いのほか大胆に、中山間も含めて農家を守っりつくっていく運動になっていかなければいけていこうという方向で一定方向性としては打ちないというふうに思うんです。

出されているのではないかというふうに見ていそうした点では、各職場でこうした対応がでるところではありますが、ただ現実問題として、きるような場をつくる必要がある。総務部門でじゃ予算がどうなるのかとか、それは本当に予

今そういう場はつくられていて、机の置き方、算措置に基づいて、具体的な策として隅々まで椅子の配置の仕方、環境をどうやって整えよう

行き渡るようにやるようになるのかどうかとか、かということで、変化をつくっているという報

今後まだまだ、しっかり我々としても政策提言

告を委員会でいただいたことがありました。ぜも含め御意見を言わなければならないところもひそういう点を頭に置いて、決意をお聞かせい多いのかなと思っています。
正直ほっとしましたのは、当初想定したのにただきたいと思います。
最後に知事に、全体として貧困の連鎖を断ち比べて、随分包括的な内容になって、かついろ

切っていくというさまざまな施策が進んでいま

いろと配慮されている方向に来ているのかなとすけれど、これに対して知事がどのように考えいうことは、安心はしているんですけれども、ていらっしゃるか、お願いします。

しかしながら、まだまだしっかりとその対策が○知事（尾﨑正直君）

まず、ＴＰＰの問題につ講じられるように、我々として注視していかな
ければならない点は多いのかなと、そのようにいてであります。
ＴＰＰの問題については、１つ、その協定が思っています。

結果どういうこととなっているのかということ

ぜひ、これから協定の内容についてしっかりと、あわせてこの大綱でありますけれども、政と説明を求めていくとともに、この対策につい－107－平成27年12月15日て、予算措置も含めてなんですが、これは非常部局ともにこの政策を練り上げているところでに大事な点ですけれども、この点も含めてしっございまして、何とか平成28年度から本格的実かりとした対策が講じられていくよう、引き続施に至るように、対策をさらに我々としての検き政府に対してしっかりと政策提言も含め、働討を重ねていきたいと、そのように考えていまきかけもしていきたいと思います。

す。

そしてもう一つ、県としての対応も極めて大○総務部長（梶元伸君）

男性職員の育児休業に事だと思っておりまして、産業振興計画、いろ関連しまして、1.5％といいますのは地方公共団

んな外的厳しい条件の中にあっても持続可能、

体全体の平均でございます。議員の御指摘があ

若い人が継いでいける農業などを目指すというりましたように、意識というのは大変重要だとことで取り組んでいますけれども、この取り組思っております。
今、職場全体の意識がどうかといいますと、

みもしっかり進めたいと、そのように考えてい先ほどアンケートのことを申し上げましたが、るところです。
２問目の原発についてでありますけれども、男性職員の育児休業のことを周りがどう見てい四国電力に対しては、我々として原発の依存度

るかというのも、実はアンケートをとっており低減に向けた具体的な努力ということを求めてます。男性職員が育児休業をとることについて、

きております。この点について、四国電力からあなたの考えに近いのはどれですか。１番が、は勉強会において、そういう趣旨の回答はいた

仕事で迷惑をかけるのはお互いさまだから協力

だいていないところでありまして、ここの点はする。２番が、仕事のことは気にせず育児に励見解が食い違う形になっています。であります

んでほしいというような結果になっています。

ので、我々は勉強会等を通じて、引き続きそのじゃあ何が課題だろうというと、やはり上司点について粘り強く求めていきたいと、そのよの意識というのが大事ではないかと思っておりうに考えておるところであります。

まして、先ほど申し上げましたように、上司の３点目でありますが、貧困の連鎖を、子供のヒアリング調査、聞き取りを小まめに丁寧にや

貧困対策についてということかと思いますけれるというような取り組みをさせていただいておども、これは本当に本県にとって極めて大事なります。また、夏にイクボス宣言ということで政策だと考えていますので、引き続きその充実――育児を大事にする上司のことをイクボスとに向けて、さらに知恵を練っていきたいと考えいいます――夏に、知事にイクボス宣言をしてておるところでありますけれども、これは軸がいただいて、庁議の場で全部局長に指示をして２つあると思っていまして、子供のライフステー

いただいておりますし、また部局長が各所属長

ジに応じてということが１つ。そしてまた、保にイクボスになろうよということで周知をして護者と子供と両面を見ていくことが大事だと考おります。

えています。特に幼年期においては、保護者にこういった意識改革の取り組みも十分進める

対する対策にどちらかというとウエートが置かことを通じまして、男性の育児休業がとりやす

れていくこととなりますでしょうし、年齢を重い組織の風土というものをつくっていきたいとねていけば、どちらかといえば子供本人に対すいうふうに考えております。

る対策、これを重く講じていくということにな○教育長（田村壮児君）

るのではないかと考えていますが、現在、関係－108－

まず、男性教職員の育児休業に関することでございますけれども、正平成27年12月15日
直申しまして、先ほど申しましたように教職員

衛生推進員が設置をされているような状況でごの子育てサポートプランもつくっておりまして、

ざいますけれども、いずれにいたしましても、

基本的に、知事部局と同じ取り組みをというこ

学校全体で考えていく問題だというふうに思っとにしておりますけれども、ただ書いているこておりますので、学校経営計画、これをつくっとが本当に現場できちっとできているかというていくということになりますし、それをきちんことについての詰めまではできていないというと実行していくというようなこともございます。

のが今の状況かなというふうに思っております。

そういった法定の会以外で、本来学校として

今後は、このサポートプランに書いてある、

経営計画をつくり、それをきちんとやっていく

例えば、知事部局ではもう既にやられているこというようなことを話していく中で、職場の環とですけれども、県立学校で言いますと、校長

境問題についても話もしていくように、校長会が取得対象になる職員に対してきちんと制度も等を通じて話をしていきたいというふうに考え説明し、あるいは支援の仕方についても説明をております。

事前にし、また取得後についても、きちんと状○議長（三石文隆君）

況について本人から話も聞き、またその後の説以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

明もしていくだとかというようなことをきちん

明16日の議事日程は、議案に対する質疑並びとやっていくということが、実際の取得向上にに一般質問であります。開議時刻は午前10時、つながるのかなというふうに思っております。

本日はこれにて散会いたします。

まずは、このサポートプランに書いてあることがきちっと実行できるようにということを今後徹底してまいりたいというふうに思っております。
それから、教職員の多忙化に関連して、各職場で職場環境の改善についての話し合いをということですけれども、制度的に言いますと、50人以上の県立学校においては衛生委員会を設置
して、そういった健康面であったり、あるいは職場環境の問題であったりというふうなことを議論するということになっております。
そういったことの中で、いま一番テーマとして挙がっているのは、やっぱりメンタルヘルスも含めた健康問題ということですけれども、加えて、お話のあったような職場の安全性だとかといったようなことも、議論をされているということでございます。
こういったことについて、50人以上はそういうような会はございますけれども、50人以下の学校についてはそういった会はございません。

－109－

午後５時20分散会平成27年12月16日

平成27年12月16日（水曜日）
出

席

議

開議第３日
37番

員
欠

席

議

塚

地

佐

智

君

川

井

喜久博

君

員

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

９番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－111－

平成27年12月16日
例の一部を改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県婦人保護施設の設備及び運営

長

中

島

喜久夫

君

に関する基準を定める条例の一部を事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

理に関する条例及び高知県立高等技議事課長補佐

小

松

一

夫

君

術学校が実施する普通職業訓練の基

主

任

沖

淑

子

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

事

溝

夕

騎

君

条例議案

事

務

事

局

課

渕

第 13 号

第 14 号

高知県立高等技術学校の設置及び管

高知県の管理する港湾の臨港地区内の分区における構築物の規制に関す――――  ――――る条例等の一部を改正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第３号）

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

平成27年12月16日午前10時開議第 16 号

第１高知県風俗営業等の規制及び業務の第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

適正化等に関する法律施行条例の一

第 ２ 号

高知県行政不服審査会条例議案

部を改正する条例議案

第 ３ 号

高知県地方活力向上地域における県第 17 号

改正する条例議案

税の不均一課税に関する条例議案
第 ４ 号

高知県行政手続における特定の個人

第 18 号の認証業務に関する法律施行条例をする法律に基づく個人番号の利用並廃止する条例議案
第 19 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 20 号高知県職員倫理条例の一部を改正す

第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

第 23 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

第 24 号高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県立高知城歴史博物館の指定管理者の指定に関する議案

付け条例の一部を改正する条例議案
第 25 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案
第 11 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 10 号

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

議案

第 ９ 号

平成28年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

る条例議案

第 ８ 号

高知県が当事者である和解に関する議案の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案関する条例議案

第 ６ 号

高知県電子署名に係る地方公共団体を識別するための番号の利用等に関びに特定個人情報の利用及び提供に

第 ５ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を高知県の事務処理の特例に関する条－112－

第 26 号

宇佐漁港プレジャーボート等保管施

平成27年12月16日

第 27 号

第 28 号

第 29 号設の指定管理者の指定に関する議案の締結に関する議案」まで並びに報第１号「平県有財産（建物等）の取得に関する

成27年度高知県病院事業会計補正予算の専決処

議案分報告」及び報第２号「損害賠償の額の決定の永国寺キャンパス図書館及び体育館

専決処分報告｣､以上31件の議案を一括議題と建築主体工事請負契約の締結に関す

し、これより議案に対する質疑並びに日程第２、る議案

一般質問をあわせて行います。
33番野町雅樹君。

国道197号社会資本整備総合交付金（新（33番野町雅樹君登壇）

野越トンネル）工事請負契約の締結○33番（野町雅樹君）

に関する議案
報第１号

報第２号
第２

皆さんおはようございま平成27年度高知県病院事業会計補正す。新風・くろしおの会の野町です。議長のお予算の専決処分報告

許しをいただきましたので、会派を代表いたし

損害賠償の額の決定の専決処分報告

まして質問をさせていただきます。11月１日に

一般質問

新会派を結成いたしましたばかり、かつ本会議（３人）の一般質問は初めてということで、いささか緊張いたしております。執行部の皆さん、よろし
くお願いをいたします。

――――  ――――

さて、私は昨年の12月５日まで県職員として仕事をさせていただいておりました。あれから午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開

はや１年、昨年の今ごろは大変大きな不安と新たな人生への期待というものが入りまじって異きます。

空間にいるような、そんな気分であったということを今でも覚えております。９月議会の予算――――  ――――

委員会でも申し上げましたけれども、特に最後の７年間は、尾﨑知事のもと、産業振興計画の

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

作成、実践などを朝早くから夜遅くまで、たま御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日には徹夜もしながら仕事に邁進をさせていただの会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務きました。県勢浮揚のための総合戦略である産代理者として出席させたい旨の届け出がありま

業振興計画の策定から携わらせていただき、そした。

の成果が今着実にあらわれてきていることに、少し立場は変わりましたけれども、大変うれし
く感じている者の一人であります。特に産業振――――  ――――

興計画は、そのダイジェスト版も含め、県民の質疑並びに一般質問

皆さんに高知県の課題やその対策を具体的にお○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

示しし、少なくとも県庁がそこにどう取り組む

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会のかをタイムスケジュールも含め見える化した計補正予算」から第29号「国道197号社会資本整ということに大きな意義があったのではないか

備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

なというふうに思っております。

－113－平成27年12月16日
ことしの２月議会の予算委員会で武石委員が、ります。

平成27年度予算の執行に当たり県職員のモチ

御承知のとおり、高知県東部には主要幹線道

ベーションをどのように維持していくのかとい路が国道55号しかなく、そのほとんどが海岸沿う質問をされました。知事の御答弁にもありまいを通っております。本年９月24日の豪雨におしたように、私も職員の一人として、県民の皆

いても、室戸市や東洋町の国道55号が８カ所崩さんにお役に立っているということが私のみず壊をし、２日間通行ができないといった事態もからのモチベーションを維持する一つのバロメー発生をしております。このように台風などの災ターであったというふうに思っております。こ害時には、住民の皆様方が常に命の危険にさらの７年間、県職員として誇りを持ちながら仕事され、不安を感じておられるという状態でありに邁進をさせていただきましたことに大変感謝ます。ましてや南海トラフ地震や津波の発生がをいたしております。

現実味を帯びる中、まさに当地域の高速道路整

また、開会日における尾﨑知事の提案説明やこれまでの先輩議員からの知事の政治姿勢に対

備は住民の命の整備と言っても過言ではないというふうに思っております。

する御質問への御答弁の中に、知事の３期目に一方、尾﨑知事が本年６月に全国高速道路建かける強い決意を感じました。私も、初心を忘設協議会の会長に就任をされました。国土交通

れることなく、またチェック・アンド・バラン

省を初め多くの関係者の皆様のミッシングリン

スを前提に県議として、ともに県勢浮揚のためク解消に向けた御努力により、近年、高知南国にしっかりと取り組んでいく覚悟でありますの道路や南国安芸道路の一部、また安芸市の大山で、よろしくお願いをいたします。

道などが次々と供用開始をされており、大変あ

それでは質問に入ります。まず、四国８の字

りがたいことだというふうに思っております。

ネットワーク、いわゆる命の道の整備についてこのことは、地域住民の皆様はもとより、間もお伺いをします。

なくフィナーレを迎えますけれども、本年４月

私は、本年５月から産業振興土木委員会に所29日から開催をされております「高知家・まる属をし、高速道路を含む県下の道路網の整備状

ごと東部博」に来られた観光客の皆様方も大変

況について、現地調査も含め、勉強をさせてい喜んでいただいております。

ただいております。また、10月28日には、安芸今、国の地方創生策が打ち出され、地方の活市におきまして道路整備の充実を求める四国東性化が叫ばれる中、各市町村においてさまざま

南部大会が開催をされ、私も地元選出の県議とな地域の活性化策が総合戦略として取りまとめして出席をさせていただきました。その中で改られておりますが、知事の提案説明でも触れら

めて感じましたことは、東部は本当に取り残されましたように、私も地方の活性化や安全で安れているなということであります。ことしの３

心な暮らしを実現するためには、この命の道を

月時点の資料によりますと、四国８の字ネット含めました道路網、インフラの整備が必須であ

ワークの整備率は、香川県で100％、愛媛県で84

るというふうに考えております。

％、徳島県で64％、そして高知県では52％であ

そこで、四国８の字ネットワーク、特に県東ります。その中でも高知ジャンクションから徳部地域のミッシングリンク解消について知事の島県境までの区間、つまり高知県の東部地域の思いと今後の取り組みについてお伺いをします。

整備率は20％程度というふうにお聞きをしておまた、命の道の整備が南海トラフ地震対策と－114－

平成27年12月16日
してもたらす効果について知事の御所見をあわニュースでたびたび報道をされております。ませてお伺いいたします。

た、安芸漁港の沖防波堤でもケーソンが破損を次に、先ほど申し上げましたとおり本県東部

し、さらに防波堤のない部分の漁港内には大量地域への延伸は大変おくれております。今後、の越波によって漁船の係留避難ができない部分

県として国、市町村にどのように働きかけて整があるなど、大型の台風が来るたびに、漁家は備を進めていくかについて土木部長にお伺いをもちろんですが、市町村の職員の皆さんも含め、いたします。

その対応に大変苦慮をしております。さらに、

また、南国安芸道路の芸西西インターチェン

先ほど触れましたが、本年９月24日の豪雨におジから安芸西インターチェンジまでの道路整備

いても、室戸市から東洋町にかけましての国道の進捗状況とその課題について土木部長にあわ55号が崩落をし、２日間通行ができないといっ

せてお伺いをいたします。

た事態も発生をいたしております。

この項目の最後になりますけれども、芸西村

そこで、近年の台風などによります公共土木から東へ延伸をする道路は施設園芸地帯のど真

施設の被害状況について、またその対策についん中を横断するという計画となっております。

て土木部長に御所見をお伺いいたします。

延伸によってハウスの移転を余儀なくされる園

次に、現在、安芸市、芸西村には79の自主防芸農家の営農が途切れることなくスムーズに継災組織があり、近年、女性部会の発足や小中学続をされるよう、ハウスの移転による建てかえ

校との連携など、さらには地域の連絡協議会がをどのように支援をしていくのか、農業振興部

組織をされるなど、活発な活動が行われつつあ長にお伺いをいたします。

ります。特に安芸市の自主防災組織の女性部会

それでは次の質問項目に移ります。南海トラでは定期的な研修会を開催いたしておりまして、

フ地震・津波を含む自然災害への対策について

11月24日には、私の知人であり香川県の書家、お伺いをします。

池田秋濤先生を講師にお招きして「３・11を忘

私は、先ほど申し上げましたように、命の道れないで」と題した東日本大震災からのメッセーの整備につきましては、文字どおり非常に重要

ジ展を開催し、多くの参加者から､｢被災者の声

な地震・津波対策の一つであり、その早期整備が心に響いた｣､｢こんな経験を繰り返したらいかがますます重要であるというふうに考えておりんね｣､｢とにかく逃げて命をつながんといかんね」

ます。一方で、知事の提案説明にもありましたなど、たくさんの感動の声をいただきました。

ように、避難タワーなどの津波避難空間の整備

ある自主防災組織では、子供たちの防災意識のにも一定のめどがついていること、また公共施啓発のために劇を創作して、子供たちを含む住設の耐震化の取り組みも進んでいるとのことで、民の皆さんに見ていただくなど、その活動の輪

それは大変ありがたいことだというふうに思っが広がり、地域の防災意識が徐々に高まりつつております。

あります。

しかしながら、地震以外の台風や豪雨などの12月７日には、三石議長の東部地域の先進事

自然災害による被害は、昨年の台風11号を含め、例調査に同行させていただき、室戸市佐喜浜に近年被害が多発傾向にあるのではないかという建設中の避難シェルターの現地調査を行いましふうに思っております。私の地元、穴内海岸のた。
全国的にも初めての取り組みということで、堤防も再三にわたって被害を受け、全国版の請負業者の方々も大変御苦労をされているとい－115－平成27年12月16日
うことでしたけれども、お話を伺う中で最も気地域に暮らす者として、新たな視点での活動にになった点は、最後にシェルターの扉を閉める

大変感銘を受けました。県内、また東部では海のは誰か、いつ閉めるのかということでした。

岸沿いに主要幹線道路があり、日中であれば相理想的には、対象となる住民の皆さんの全員が当数の車が走行していますことから、いざ津波避難をし、津波の来る前にということになるわが発生をしたときに、その場所から近い避難先

けですけれども、当地域の津波到達予想時間はや避難方法がわからないと、その方々が逃げお16分と想定されており、避難対象者の高齢化率

くれてしまうということは容易に想像できます。

も68％と非常に高く、相当綿密な避難計画や実ちなみに、ある調査結果から、自分なりにで践訓練が必要ではないかというふうに感じましはありますが推計をしてみますと、多くの区間た。津波避難タワーやシェルターなどのハードが津波浸水区域と考えられる芸西村から室戸市

整備はもちろんですが、それを使って命を守るまでの国道55号では、日中1,000台程度の車が走のは人であり、各地域の自主防災組織などを主行しているものというふうに思われます。

体としたソフト面の充実、あるいは強化が今後車で走行中に地震や津波が発生をした場合のますます重要になってくるというふうに考えて避難方法は、理想的には、車を道路わきにとめおります。

てエンジンを切り、鍵をそのままにして最寄り

そこで、高齢化が進む中、またいつ来るかわの避難道、避難場所に逃げ込むというものだとからない有事に向け、自主防災組織の活動の充いうふうに思われますが、町なかならともかく、実やその担い手の確保、また将来にわたる活動

郡部で高い建物や避難場所がなかったり、あるの継承について県としてどのような支援策を考いは遠かったりした場合に、人間の心理としてえておられるのか、危機管理部長にお伺いをいそうではない選択肢も考えられます。
近年、津波浸水区域や避難路・避難場所を示たします。
次に、東日本大震災の被災状況を伝える報道

す標識などが主要幹線道路でも見られるように映像の中には、海岸近くの道路を走行中の車がはなってきました。今後、黒潮町のように自主

津波にのみ込まれるといった悲惨な光景もあり、防災組織や市町村で津波対策について協議が進

今でも脳裏に焼きついております。

む中で、地域内での車による現実的な避難方法

また、黒潮町で10月31日に開催をされましたを考えざるを得ないケースも出てくるのではな

自主防災会主催の第１回黒潮町地区防災計画シ

いかというふうに想定をされます。例えば、高ンポジウムに、下村議員のお声がけもあり参加

台にある運動公園や広い敷地を有する公共施設をさせていただきました。シンポジウムではそなどを緊急避難場所として指定し、わかりやす

れぞれの自主防災組織からすばらしい活動報告

い標識を設置したり予想される津波の高さなどがありましたが、その中でも私が注目をいたしの情報をわかりやすく表示するなど、ドライバーましたのは、高台にある住宅団地の自主防災組への周知を図る取り組みというのも、今後県民織が、近隣の津波浸水区域の道路を走っているの防災意識を高めるという観点からも必要では車や近隣住民の皆さんが津波を逃れるため団地

ないかというふうに考えております。

内に車で避難をしてくることを想定して、そのそこで、この項目の最後となりますが、海岸誘導方法について話し合い実践訓練をしたとい沿いの幹線道路を走行中のドライバーの方が地うものでありました。同じような海岸線を持つ震に遭った場合、道路管理者としてどのような－116－平成27年12月16日
避難方法が考えられるのか、またこうしたドラて生誕の地安芸市で開催をされました岩崎弥太

イバーへの避難先等の周知についてどのように郎源流の地フォーラムでは、三菱史アナリスト

お考えなのか、土木部長にお伺いをいたします。

の成田誠一氏から弥太郎さんの人となりやその

次の質問項目に移ります。観光振興策につい生きざまなどについて詳しい御講演があり、さてですが、まず435万人観光の早期実現に向けたらに安芸市長らを交えたパネルディスカッショ

取り組みについてお伺いをいたします。

ンでは、岩崎弥太郎を安芸の生んだ偉人として、知事の提案説明において、３期目の県政運営

これまで以上に皆さんに知ってもらおう、まちに当たり、経済活性化策の一つとして観光振興、づくりにも生かしていこうというような御意見

とりわけ明治維新に係る150年の記念の年を生かもパネラーの皆さんから出されまして、大変有し、歴史にスポットを当てた博覧会の開催など意義な会議となりました。私も、これまで余りについて御説明がありました。平成29年、30年

知らなかった弥太郎さんの実業家以外の側面をにそれぞれオープンをいたします歴史博物館、感じることができて大変勉強になりましたし、

そして坂本龍馬記念館の活用、また地域の歴史

またその魅力に引き込まれました。

上の人物や物語にスポットを当てたこの取り組

そのフォーラムでも話題になりましたことでみは、国内はもとより海外からの観光客の誘致、すが、このたび三菱航空機株式会社が国産初のあるいは県経済の活性化に大きく貢献するもの

ジェット旅客機ＭＲＪを開発し、ものづくり日と期待をいたしておるところであります。

本のホットニュースとして世界的にも注目を集

そこで、尾﨑知事が就任して以降、産業振興

めております。このＭＲＪが高知にいち早く就計画において食や人などにスポットを当てて取航すると大変な話題になるんではないか、また、り組んでこられたこれまでの観光振興の総括と、これに乗じて高知を訪れる観光客の皆さんもた

今後、明治維新150年など歴史にスポットを当てくさんいるのではないか、ぜひ初フライトを誘た435万人観光の実現に向けた知事の思いについ致しようというような御意見も出されました。
そこで、このＭＲＪの初フライトを三菱グルーてお伺いをいたします。
次に、明治維新に活躍をされた本県出身の歴プ創始者である岩崎弥太郎のふるさと高知、高史上の人物は、多くの小説やドラマ、映画の主

知龍馬空港に――ちょっと複雑ですが、誘致を人公として最も有名な坂本龍馬を筆頭に、山内することができないか、中山間対策・運輸担当

容堂、吉田東洋、武市瑞山、あるいはジョン万理事にお伺いをいたします。
次に、観光客の皆さんへの気持ちのいいおも次郎、中岡慎太郎など数多くおられます。
そこで、今後の取り組みの中で坂本龍馬に続

てなしについては、観光施設や宿泊所、トイレ

く歴史上の人物として取り上げていきたい人物、などのハード面、さらにおいしい料理の提供なあるいは地域、そして物語など具体的な構想に

どはもちろんですが、やはり心のこもった、人

ついて観光振興部長にお伺いをいたします。

のおもてなしというのが最も重要ではないかと

私の地元安芸市にも、幕末に坂本龍馬らとというふうに考えております。

もに活躍をし、その後、一代で三菱財閥の基礎

県では、これまでも観光ボランティアガイド

を築いた岩崎弥太郎という偉大な人物がいるこのスキルアップなどに力を入れてきており、高とは御承知のとおりであります。11月14日から

知県観光ガイド連絡協議会に加入しております

15日に「高知家・まるごと東部博」の一環とし団体には現在325人のガイドさんが所属をしてお－117－平成27年12月16日
り、県内各地のおもてなし最前線で活躍をしてら、同様に幾つかの問題点も御指摘をいただいいるというふうにお聞きをしております。しかたところであります。

しながら、今後435万人観光を目指すに当たって、そこで、歴史的にも価値が高く、今後世界的さらに県内各地でのボランティアガイドの養成な脚光を浴びるであろう四国遍路をいかに観光やスキルアップということが必要ではないかと戦略に生かしていくのか、また外国人に優しいいうふうに思われます。

受け入れ環境の充実について観光振興部長におまた、ボランティアガイドを熱心にやってお伺いをいたします。

られる知人から、最前線では、観光地への道路

次に、本年４月29日に開幕し、12月23日に間標識がわかりにくかったり、駐車場の白線がほもなくフィナーレを迎えます「高知家・まるご

とんど見えない、看板が破損をしているなど多と東部博」についてお伺いをいたします。

くの問題点があり、それらを最も早く気づくの県東部の主要11施設への入り込み客数は４月がガイドであるけれども、行政の方々にその声から11月末までで約77万人というふうになってが届かなかったり意見が反映されないなどの問

おり、前年対比118％ということで、一定の成果題点があるというふうな御意見もお聞きをいたがあったということをお聞きしておりますし、

しております。

私もまた東部の住人としてそのにぎわいを実感

そこで、観光ボランティアガイドの今後の観しているところであります。地元安芸市におい

光振興における位置づけ、また現場の声をよりても、10月10日から11日に開催をされました高効果的に施策に生かす方法について観光振興部

知東海岸グルメまつり、全国ご当地じゃこサミッ

長に御所見をお伺いいたします。

トには、２日間で安芸市の人口を超える３万人

また、観光ボランティアガイドのスキルアッがおいでていただき、大変にぎやかなイベント

プの仕組みづくりや活動への支援策について観となりました。また、12月６日に初めて開催を

光振興部長にあわせてお伺いをいたします。

されました安芸・室戸パシフィックライド2015

次に、四国遍路は、本年４月文化庁から日本

では、東部７市町村の139キロを全国から集まっ遺産に認定をされ、世界遺産認定に向けたさま

た約400人のサイクリストが駆け抜けました。

ざまな取り組みがなされているというふうにお東部地域では、９市町村が連携をして開催す聞きをしております。私も地元の遍路道でもある観光イベントはほとんど初めてということもる東部の海岸線の道路を散歩やジョギングするあり、事務局の皆さんもかなり御苦労があった

機会が多く、最近外国人の方々を含めたお遍路と思いますが、尻上がりにその連携や団結力がさんをたくさんお見かけいたします。また、お高まったというふうにお聞きをしており、これ話をお伺いすると、宿泊所の少なさや外国語表

もまた今後につながる大変大きな財産となった記を含めた案内板、あるいはトイレの不備など、のではないかというふうに思っております。こ

さまざまな御意見をいただいたりもします。

の博覧会で培いました東部地域のノウハウや団

また、先日、私の知人のフランスの方々が数

結力、さらには磨き上げられた観光資源や人材

名高知においでていただきまして、高知の食やを今後の広域観光につなげていくことこそ、こ文化を楽しんでいただく機会がありました。その博覧会開催の大きな意義であるというふうにの方々からも、高知の食やおもてなしについて考えております。

は大変感激をしていただきました。しかしなが－118－

そこで、当博覧会の総括と来年度開催予定の

平成27年12月16日
奥四万十博にどのようにその成果を生かしてい
くのかについて観光振興部長にお伺いをいたしに考えております。
そこで、この項目の最後の質問になりますが、
岩崎弥太郎を初めとする歴史資源を生かしまします。
また、東部博終了後の東部地域の広域観光をた東部の観光振興について、国内のさまざまなどのように支援していかれるのか、観光振興部

地域との連携も含めどのように考えておられる

長にあわせてお伺いをいたします。

のか、観光振興部長にお伺いをいたします。

次に、知事の提案説明では、今後の歴史を中心とした博覧会の開催に当たって、留意事項と次の質問項目に移ります。次世代園芸農業の推進についてお伺いをします。

して、国内のさまざまな地域との連携による全知事の提案説明においても､｢本県の産業をも国的な盛り上がりが必要であるというふうなおう一段力強く成長させていくためには、地域に話がございました。私も大変重要な視点だとい根差した産業を核としたクラスターを、地域地

うふうに思っておりまして、ぜひそうした取り域で戦略的に生み出していくことが重要であり、組みを支援させていただきたいというふうに考

農業分野では、次世代型ハウスによる施設園芸

えております。

団地を整備し、このハウスを核とした食品加工

歴史上の人物の地理的なつながりは、坂本龍場、物流拠点、直販所、レストランなどの関連

馬の長崎県や京都府など数多く、たどれば切り産業を集積させるといった形で、地域地域に農がないほどあろうかと思います。

業関連クラスターをつくり出していきたい」と私も９月にその中の一つである岩崎弥太郎ののお話がございました。

長男で三菱財閥の第３代総帥であった久彌氏が私も、県職員時代から、高齢化や担い手不足

晩年を過ごされた別邸、そして久彌氏が開き地によって生産量の減少や品質の低下に悩む園芸

域の近代農業の礎となった末廣農場がある千葉

産地にあって、その産地力を維持していくため

県富里市を訪ねる機会がございました。そこでに規模拡大を志向する元気な農業経営者や民間

は、
4.2ヘクタールという広大な敷地と平成25年

企業の皆さんも含めた新たな担い手がこうした12月に国登録有形文化財に登録をされました旧

思い切った取り組みに踏み込めないか、地域の岩崎家末廣別邸が３年前に市に寄贈されたこと

皆さんと議論をしてまいりました。しかしながを契機に、市の職員やボランティアの皆さん方

ら、一定規模の施設園芸団地となると莫大な初が久彌氏や岩崎家、また三菱の歴史を地域の宝、期投資や農地の集積が必要で、なかなか前に進教育・観光の資源にしようと取り組んでおられまないというのが実情でありました。今回、こるひたむきな姿がありました。

うした取り組みを県の施策として思い切った支

担当者にお聞きをいたしますと、何度も本県援をしていただけるということで大変期待をしや安芸市にも足を運び、岩崎家の源流の地とのているところであり、その立場で質問をさせてつながりを模索しているということでございま

いただきます。

した。岩崎家は、東京都内にある広大なお屋敷、まず、四万十町に建設中の次世代施設園芸団

あるいは岩手県の小岩井農場などとのつながり地についてお伺いをいたします。県内最大となというのは有名ですけれども、こうした地域とる4.3ヘクタールの高軒高ハウスでトマトを栽培の新たなつながりもまた本県の観光振興を含む

し、雇用75名を創出し、目標販売額約６億円と活性化に大きく役立つのではないかというふう

お聞きをしております。これを核にさまざまな－119－平成27年12月16日
経済効果が相乗的に発揮されることを期待してますます必要ではないかというふうに思っておおるところであります。

ります。そうした中、規模拡大を志向する元気

その中で、次世代施設園芸団地は地域エネルな農業経営者への支援に加えて、農業参入に意ギーとして木質バイオマスを利用するというふ

欲を持つ企業の誘致などによります園芸産地のうにお聞きをしておりますけれども、環境に優強化も可能ではないかというふうに考えられましい農業を展開してまいりました本県にとります。

して、重油など化石燃料からの脱却というのは県では、県内外の民間企業の皆さんに対して本県での農業参入に関する意向調査を行い、18重要というふうに考えております。
次世代施設園芸団地の全国の使用エネルギー社から前向きな回答を得ているというふうにおの導入事例と今後本県が推進をするハウスの加聞きをしておりますけれども、そうした企業誘

温方式について農業振興部長にお伺いをいたし致に関しての取り組みとその課題について農業ます。

振興部長にお伺いをいたします。

次に、11月26日から28日まで、ＪＡ土佐あきまた、本県の平野は狭く、農地の基盤整備率の皆さんにお世話いただき、初めて芸西村以東も47％と低く、大変残念なことですけれども、の首長さんがそろって東京、大阪の中央卸売市

特に施設園芸地帯での整備率は低い現状にあり場に出向き関係者のお話を伺う機会があり、私ます。また、台風などにより浸水をする農地もも同行をさせていただきました。その中で、か多く、今後大規模な次世代型ハウスの整備や農つて本県のナンバーワン品目であったナスにつ業クラスターを展開するに当たりましては一定

いて、生産量も減少をする中で、特に流通上の規模の農地集積が不可欠だというふうに思われまとまりの弱さへの御指摘があり、近年ナスのますけれども、その対策について農業振興部長

振興に力を入れている熊本県との勢いの差を改にあわせてお伺いをいたします。

めて実感してまいりました。また、首長の皆さ

次に、私は県職員時代の後半16年間を現場のん方も一様にそのことをお感じになったのでは技術職員として、また県域を担当する専門技術

ないかというふうに思います。

員として中山間地域におけるユズの生産振興に

園芸産地のまとまりにつきましては、これま携わることができました。現在の香美市物部町

で県の強力な御支援もあり、産地での技術的なを皮切りに、県内各地のユズ産地でたくさんのまとまりは、部会、研究会を中心に地域の若いことを学び、地域の皆様方と一緒にその産地振担い手も育ってくる中、大きく進んできたとい興に取り組んでまいりました。産地ごとに特徴

うふうに感じております。その成果の一つとしがございますけれども、ユズを核として、ＪＡて環境制御技術の導入や普及が進んでいるといを主体に集出荷場、加工施設、加工品販売所、

うふうに考えております。しかしながら、ナス

コールセンター、またレストラン、加工品の製などの一部の品目では、全国の販売環境が大き造・販売、さらにはオイル製造・販売などの関く変化する中、流通上のまとまりが弱まってお連企業が集積をし、農業クラスターが形成されり、今、本県の園芸農業の販売面での産地力とていくさまをこの目で見てまいりましたし、こいうのが問われているというふうに感じておりれからもさらに発展をしていくことを御期待います。今後、次世代施設園芸団地を整備するにたしておるところであります。

当たっても、こうした視点での産地力の強化が－120－

一方、ミョウガやナス、ピーマンといった本

平成27年12月16日
県を代表する園芸野菜についてはどうでしょう

いうふうにお聞きをしております。

か。ＪＡを主体とした集出荷場や直販店、農業

一方、国立社会保障・人口問題研究所、いわ資材の製造・販売関連企業などはありますが、ゆる社人研が平成24年に発表いたしました人口

少しその幅は狭いように感じます。東部地域で推計によりますと、高知県の65歳以上の人口は、は施設ナスが最大の園芸品目であり、平成25年

平成22年に21万8,148人で高齢化率は28.8％、平産の生産量は県内全体で３万3,681トン、そのう

成32年には24万6,367人でピークを迎え、その後

ち東部地域での生産量は３万1,175トンでありまは減少に転じると見込まれていますが、高齢化して、占有率は92.5％となっております。また、率は35.5％で、その後も総人口の減少に伴い上販売金額は、ＪＡ土佐あきの取扱額となります

昇し続けるというふうに予想をされており、全けれども、27園芸年度におきましては約65億円

国に先行をしております。

ということで、地域経済の大きな柱というふう

また、本県の病床数は、人口10万人当たりのになっております。しかしながら、加工品につ

数値で昭和41年に全国１位となり、現在に至っいては、漬物業者との取引は大きいものの県内ているということであります。このことは、本や地域内での製造は少なく、園芸女性部などの県で高齢者の入院が多く、病院が介護や療養な

熱心な取り組みや地元野菜を扱っていただくレ

ど福祉施設の代替えとしてその受け皿となってストランなどでもメニュー開発が行われておりきたということをあらわしているともお聞きをますが、量的にはまだまだ少ない状況であろう

しております。
しかしながら、上記の社人研の人口推計では、

かというふうに思っております。
なお、今後、ナスには限りませんけれども、人口の社会的移動については考慮されておらず、

環境制御技術関連の企業などの進出についても

本年８月に改定をされました高知県まち・ひと・御期待を申し上げるところであります。

しごと創生総合戦略における人口の将来展望のそこで、ユズについてはモデル的なクラスター形成ができている産地もありますけれども、例

見通し、また高知版ＣＣＲＣなどの施策との整合性も必要かというふうに思われます。

えばナスを主体とした農業クラスターの形成のいずれにしましても、人口が全国に15年先行イメージについて農業振興部長に御所見をお伺して自然減少している本県であるからこそ、課

いしたいというふうに思います。

題解決先進県として病床数の削減、在宅医療へ

最後の質問項目に移ります。地域医療構想とのシフトを含む地域医療構想を県民の安心で安看護師・医師不足への対応についてお伺いをい全な暮らしを実現するための施策とするべく、たします。

必要な施策を国に政策提言し、本県でモデル的

平成26年６月に成立をいたしました医療介護
総合確保促進法に基づいて、県では地域医療構に実践をできるように御期待いたしておるとこ
ろであります。

想の策定作業を進めているというふうにお聞き

そこで、病床数の削減見込みや在宅医療へのをいたしております。地域医療構想は、構想区

シフトなどを含めた高知県地域医療構想策定に

域ごとに各医療機能の将来の必要量を含め、そ向けての考え方について健康政策部長にお伺いの地域にふさわしいバランスのとれた医療機能をいたします。

の分化と連携を推進することを目的として、国

また、医療現場では看護師や医師が不足をしが示すガイドラインに基づき策定をするものとており、東部地域においても、それらが原因で－121－

平成27年12月16日
室戸病院の救急医療部門の縮小や地域の診療所もあり平成29年の開校については断念せざるをが廃院に追い込まれるなど地域医療に弊害が生得ない状況となっております。しかしながら、じる事態となっております。執行部にお聞きを医師会が行った東部地域を中心とした公立の中・いたしますと、本県では人口10万人当たりの医高等学校、また医療機関、介護施設などへのア師や看護師の数は全国平均よりも多く、県内でンケート結果からは、東部の看護学校で看護師の偏在は存在するものの、全体的には足りておを目指したい、また地域の医療機関からは、地り、近年のさまざまな県の施策や関係者の努力域で育った優秀な人材を雇用したいとの意向もによってその数も増加傾向に転じているという一定数寄せられております。
県東部の高等学校４校、431名と11医療機関にふうにお聞きをしております。
しかしながら、私の妻も娘も看護師をしてお対するアンケート調査結果について少しデータ

りますが、医療現場では職員の高齢化や産休、を紹介させていただきますと､｢安芸市に看護学

病休、またさまざまな理由での退職などで、常校が設立をされた場合、入学したい」というふに看護師が不足をしておりまして、その補充にうにお答えになられた方は76名、中央部の５つ四苦八苦しているというのが現状でございます。

の高等学校の結果を加えますと334名というふう

中には90歳以上で看護のお仕事を続けていただになっております。１学年40名の定員の学校をいている方もいらっしゃるというふうにお聞き想定いたしましても十分な数値であるのではなをしておりますし、御相談を受けた幾つかの病

いかというふうに考えております。また、今後院では、退職が近い年齢層の看護師さんが多く、６年間の看護師の採用規模につきましても、毎逆に若い方がごく少ないといった逆ピラミッド

年43名から29名といった安定した採用希望も示を通り過ぎたじょうごタイプの職員構成になっされておるところであります。

ているなど、かなり深刻な事態ではないかとい

一方、県立の看護学校は、幡多地域に１校、高知市に２校、そして国立、民間の学校が本年

うふうに考えております。
東部地域では、現在あき総合病院も含め看護度新たに開校した２校も含め11校あり、合計14師が不足をいたしておりまして大変困っている校となっておりますが、東部地域には１校もご病院が多いというふうにお聞きもしております。

ざいません。偏在の要因がそこに起因するとはまた、医師についても同様に、若手医師の減少

申しませんが、やはり不均衡なのではないでしょや産婦人科などの医師不足、さらには地域的なうか。これまでにも県立安芸高等学校への看護偏在が著しいといったことが問題となっており学科の新設について、議会での一般質問もござます。

いましたけれども、当時の教育長からは前向き

そこで、本県の看護師・医師不足、また地域

な御答弁はございませんでした。しかし、答弁的な偏在の現状とその対策、特に東部を含む郡の中で、東部地域の３つの県立高等学校につい部への定着の支援について健康政策部長に御所ては、今後、地域の生徒数が減少する中で将来見をお伺いいたします。

的なあり方を検討する必要があり、その際、東また、そうした現状や将来の在宅医療への対部地域の保健・医療・福祉政策と県立高等学校

応も視野に入れ、安芸郡医師会が中心となってのあり方といった観点も含め、さまざまな視点

東部地域への看護学校の誘致について協議を重から検討するともお答えをいただいております。

ねておりますが、運営体制や資金面などの問題

また、今回県が行おうとしております奨学金制－122－平成27年12月16日
度の改定や市町村にも協力を得て、東部地域で

安芸保健医療圏域のニーズ調査によりますと、看護学校の卒業生に就職をしてもらおうという

訪問看護の必要者数は利用者数の7.3倍存在し、取り組みについてもお聞きをいたしており、そ全国の調査の1.8倍と比較をしても潜在的なニーの成果に大いに期待もしておるところでございズが高い地域とされております。さらに、訪問ます。

看護が必要であるが未利用の方には、本来、訪しかしながら、看護学校の誘致というのは単問看護を担う役割を熱意のある医師や病院看護なる看護師養成という意味合いだけでなく、東師が担っているということ、また訪問リハビリ部地域への企業誘致、また地域のにぎわいといっ

テーションでカバーをし合っているというようた観点から重要なことだというふうに考えておな調査結果も出ております。

ります。また、その誘致と地域に根差した看護

しかしながら、移動距離の長い郡部でのステー

教育によってやりがいと志を持った優秀な看護ション経営にはかなり厳しいものがあり、熱意師が東部地域に定着をしてくれることを切望いだけでは成り立たないというのも現実でありまたしております。

す。そういった面で、現在県からの支援策もあ

そこで、６月議会では浜田議員、さらに９月

るというふうにお聞きをしておりますが、課題

議会では弘田議員がそれぞれ同様の質問をされ解決先進県として、国への政策提言も含めましておりますが、現場の状況や今回安芸郡医師会てさらに一歩踏み込んだ支援策が望まれるとこの実施したアンケート結果などを踏まえ、東部ろであります。

地域への看護学校の誘致に対する県の支援策に

そこで、最後の質問になりますけれども、今

ついて、改めて健康政策部長にお伺いをいたし後その需要がふえてくるであろう在宅医療につます。

いて、それを支える訪問看護師や医師不足、特に東部を含む郡部の現状とその対策について健

次に、在宅医療を支える訪問看護についてお康政策部長にお伺いをし、私の第１問とさせて伺いをいたします。

いただきます。

現在、県内には訪問看護ステーションが52カ（知事尾﨑正直君登壇）所あり、そのうち32カ所が高知市、南国市に集中をしており、郡部には少ない状況にあります。

○知事（尾﨑正直君）

また、訪問看護の場合、１人で多くのことを判えをいたします。

野町議員の御質問にお答断し、また処置しなければならず、より多くの

まず、県東部のミッシングリンク解消につい知識と経験が必要とされるため、さらに人材がての思いと今後の取り組みについてお尋ねがあ不足をしており、訪問看護ステーションの平均りました。

看護師数は3.8名ということで、全国平均の4.7

四国８の字ネットワークは、商業圏域や交流人を下回っております。これは、小規模なステー

人口の拡大など地域の経済活動を支える基盤とションが多いということも要因でありまして、

して、また南海トラフ地震などの大規模災害発

24時間体制が困難な現状もあらわしております。

生時の命の道として必要不可欠な社会資本であ

さらに、24時間体制で在宅医療に対応できる医り、これまでも県政の重要課題の一つとしてそ師も不足をしておりまして、熱意のあるわずかの整備促進に積極的に取り組んでまいりました。

な医師に多大な負担がかかっているというふう

その結果、本県の東部地域では、高知東部自動にもお聞きをしています。

車道の高知南インターチェンジからなんこく南－123－平成27年12月16日
インターチェンジ間などが開通しましたし、阿果が期待されることから、早期の整備をこの点

南安芸自動車道の徳島県牟岐町から東洋町の区からも国に訴えてまいりたいと考えております。

間では都市計画決定に向けた調査が進められて次に、これまでの観光振興の総括と435万人観おります。また、奈半利町から安芸市の区間で光の実現に向けた思いについてお尋ねがありまは新たに計画段階評価のための調査に着手されした。

るなど、ミッシングリンク解消に向け一歩ずつ

観光は、食や豊かな自然といった本県の強み

着実に前進していると実感をしております。

を生かすことができ、かつ中山間でも取り組む

しかしながら、本県の整備率は依然として四ことが可能であるとともに、宿泊から飲食、小国最下位であり、調査が進められているとはい売、輸送など関連する産業が幅広く、雇用効果

え、完成までには事業化、用地取得、工事着手も大きい産業であることから、産業振興計画にと段階を踏んで進めていく必要があります。こおける戦略の柱として位置づけ、取り組んでまのため、開通により発揮し始めた具体的な整備

いりました。

効果をお示ししながら、ミッシングリンクを抱

まず、第１期産業振興計画では、観光八策とえる他県の知事とも連携をして、四国８の字ネッ

して、観光商品をつくる、その観光商品を県外

トワークの整備促進に全力で取り組んでまいりに向けて売る、そして本県を訪れる観光客の皆たいと考えているところであります。

様に満足いただけるようもてなすという一連の次に、命の道の整備が南海トラフ地震対策に

サイクルそれぞれについて施策を講じ、その取り組みをスタートさせたところであります。そもたらす効果についてお尋ねがありました。
四国８の字ネットワークは、本県の東部地域

うした中、同時期に大河ドラマ龍馬伝の放送がにおいて、津波による寸断が懸念されている国決定されたこともありまして、その効果を最大

道55号の代替路となり、物資輸送や救助活動な限に生かすため土佐・龍馬であい博を開催し、どに大きな役割を果たす道路であると考えてお平成22年には過去最高となる435万人の県外観ります。例えば、高知南国道路の高知南インター

光客の入り込みを達成いたしました。そして、チェンジからなんこく南インターチェンジが開引き続き志国高知龍馬ふるさと博を開催し、土通したことによりまして、本県東部地域から高佐・龍馬であい博によって培った観光ポテンシャ

知医療センターまで長期浸水の影響を受けない

ルを維持・発展させる取り組みを行ったところ

救急搬送ルートが確保されましたし、香南市のであります。ちなみに、現在目標としておりま

南国安芸道路には２カ所の緊急避難施設が整備

すこの435万人観光の実現というのは、この大河されております。東日本大震災発生時には、高ドラマ龍馬伝の年、あのときのにぎわいを高知

規格道路が緊急避難場所として活用され、また観光の常の姿とすべしということで目標として津波をとめる堤防としての機能を発揮するなど、いるものであります。

道路としての機能だけでなく多くの人命を守る

こうした中、第２期では、このつくる、売る、
もてなすという一連のサイクルを抜本強化し、ことに寄与しました。
このように、四国８の字ネットワークが完成

まず「つくる」に関しては、海洋堂ホビー館やすれば、地震発生時の緊急搬送ルートや復旧・

室戸世界ジオパークセンターなどの観光拠点施復興のための資材輸送ルートのみならず、堤防設の整備を図ること、さらには土佐の観光創生

や緊急避難場所としての機能などさまざまな効

塾などを通じて地域地域の旅行商品づくりを進－124－

平成27年12月16日
めることに注力をしてまいりました。また､｢売光の推進などを本格的に強化することで、先ほる」に関しては、観光キャンペーン、リョーマ

ど申し上げました435万人観光の早期実現とそのの休日を展開し、本県の食を前面に打ち出した定着に向け全力で取り組んでまいりたいと考え

四国初となる、食の県民総選挙などを行うなどているところでございます。
私からは以上でございます。

の取り組みを行い、また「もてなす」に関して（土木部長福田敬大君登壇）

は、龍馬パスポートの仕組みを構築し、周遊の促進とリピーターの確保に努め、さらにはさま○土木部長（福田敬大君）

まず、今後県としてざまなおもてなし活動を行うなどの努力を行っ

国や市町村にどのように働きかけ、整備を進めてまいったところであります。

ていくのかとのお尋ねがございました。

加えて､｢楽しまんと！はた博」や「高知家・本県の四国８の字ネットワークの整備率は52

まるごと東部博」などの地域博覧会の開催を通％にまで延びたとはいえ、四国４県の平均であじて地域の魅力的な旅行商品づくりや人材育成

る71％に比べると、まだまだおくれている状況を支援しますとともに、地域における持続的なにございます。中でも、本県の東部地域におき観光振興につながるよう広域観光組織の基盤づ

ましては多くのミッシングリンクが残されておくりに努めてまいりました。さらには、台湾にり、その解消は非常に重要な課題であると認識

国際観光の拠点を設置するとともに、国際観光をしております。このため、既に事業化されて推進コーディネーターを配置するなど、国際観いる高知東部自動車道につきましては、国や市光の推進にも本格的に着手したところでありま

町村との連携を深め、国が行う地元協議や用地す。こうした取り組みの結果、計画を始めた当取得を積極的に支援しながら早期完成に向けて初は300万人台で推移しておりました県外観光客取り組んでまいります。

の入り込み数は、平成25年から２年連続で400万

また、阿南安芸自動車道につきましては、東人以上を達成し、観光総消費額も750億円前後で洋町野根から北川村安倉間や奈半利町から安芸あったものが２年連続で1,000億円を超えるな

市間の計画段階評価を早期に完了できるよう地

ど、一定の成果があらわれてきたものと考えて

域の意見集約などで国に協力するとともに、計おります。

画段階評価の完了した徳島県牟岐町から東洋町

今後は、大政奉還150年、明治維新150年に向野根間では県が主体となって都市計画決定など

けて、歴史を中心とした博覧会の開催に向けての手続を速やかに行うよう努めてまいります。

県内のさまざまな史跡などをしっかりと磨き上

あわせて、沿線市町村で構成されます高知東部

げ、地域地域に本物を感じられる歴史資源を整

自動車道整備促進期成同盟会などの関係団体とえていきますとともに、こうした歴史資源と地ともに整備の必要性を国に訴え、必要な予算確

域の食、自然などが一体となった地域の観光ク

保に取り組んでまいります。

ラスターづくりを地域地域に進めていくことに

次に、南国安芸道路の芸西西インターチェン

よりまして、博覧会終了後の地域地域の持続的ジから安芸西インターチェンジまでの道路整備

な観光振興につなげてまいりたいと考えているの進捗状況と課題についてお尋ねがございまし

ところであります。こうした取り組みに加えまた。

して、自然を生かしたスポーツツーリズムの推

南国安芸道路の芸西西インターチェンジから進や各種の大会・会議の誘致、さらには国際観

安芸西インターチェンジ間につきましては、平－125－平成27年12月16日
成23年度に事業化され、平成24年度から地元と定前に応急復旧工事を行い、県民生活への影響の協議を重ねてまいりました。その結果、芸西を最小限にとどめる対応をとっております。

村では４地区のうち２地区、安芸市では６地区

全国的に時間雨量50ミリを上回る豪雨が増加のうち５地区で設計協議が完了しており、これしているというデータもあります。災害に対すらの地区では用地調査や用地交渉が進められてる備えを一層強化するとともに、被災後は早期おります。また、安芸市の設計協議が完了しての復旧に万全を期してまいります。

いない地区におきましては、本線の構造や工事

最後に、海岸沿いの幹線道路を走行中のドラ

用道路などについて多くの要望をいただいておイバーが地震に遭った場合、道路管理者としてり、引き続き設計協議の完了に向け協議を重ね

どのような避難方法が考えられるのか、またドていくと聞いております。

ライバーの避難先等の周知についてどのように考えているのかとのお尋ねがございました。

一方、芸西村の一部の地区で現地への測量立
ち入りができないという課題がございましたが、地震が発生した際のドライバーや同乗者の避地権者や地元の皆様の御理解をいただき、現在

難方法につきましては、道路管理者といたしま

測量に入り予備設計が進められております。

しても、県が発行している「南海トラフ地震に今後も、引き続き関係市町村と連携しながら備えちょき」などでも啓発しているように、地国が進める設計協議や用地取得を支援し、南国震の揺れを感じたら、緊急車両が通行できるよ安芸道路の早期完成に向け積極的に取り組んで

うに左側路肩に停車した上で、エンジンを停止

まいります。

し、エンジンキーはつけたまま徒歩で避難して次に、近年の台風などによる公共土木施設のいただくことが基本だと考えております。東日

被害発生の状況と対策についてお尋ねがござい

本大震災発生時においても、車で避難しようとました。

した結果、渋滞が発生し、津波から逃げることができなくなり命を落とされたという事例もあ

県内の公共土木施設の被害については、平成ると聞いております。

16年から平成25年までの10年間の平均では、被害箇所が約800カ所、被害総額が約56億円となっまた、通行中のドライバーなどへの周知につております。また、その発生状況については各

きましては、必要に応じて津波浸水区間や海抜

年でばらつきがあり、明らかな傾向は見られまの表示などにより津波に関する情報を提供してせんでした。

おります。一方、避難場所や避難路は市町村がそうした中、昨年、県内では、穴内海岸の被定めており、避難場所への誘導看板を道路区域

災によって国道55号や土佐くろしお鉄道に影響内に設置する必要がある場合には、道路管理者

が及びかねない状況になるなど、全体で1,370カとして協力してまいりたいと考えております。

所、総額で138億円の被害が発生いたしました。

いずれにいたしましても、御指摘の点は極め

この被害額は、先ほどお示しした10年間の平均て重要であると考えており、現在策定中の第３の約2.5倍の規模でした。

期の南海トラフ地震対策行動計画においても重要事項として取り上げ、対策をさらに充実してこれらの被害に対する災害復旧事業は、国のまいりたいと考えております。

災害査定を受けた後、本格的な復旧工事に着手（農業振興部長味元毅君登壇）することになっておりますが、道路が寸断されるなど緊急を要する箇所につきましては災害査○農業振興部長（味元毅君）－126－

まず、東部自動車

平成27年12月16日
道の延伸に伴うハウスの移転、建てかえへの支となっております。
本県では、こうした地域エネルギーのうち、援についてお尋ねがございました。
東部自動車道の延伸に伴いまして、安芸市と県内で供給が可能な木質バイオマスを農業分野

芸西村では15ヘクタール余りのハウスが影響をで活用するため、ペレットボイラーなどの普及受けるものとお聞きしております。農業者の皆に努めてきたところでございます。しかし、イ様にとってハウスの移転は長年培ってこられた

ニシャルコストが高いことや、発電所の稼働に営農条件を大きく変えることになり、大変な御よる需要の拡大に伴い原木価格が上昇し、園芸負担となることから、移転が規模縮小や離農の利用への安定した価格での供給が難しくなってきっかけとなり日本一のナスを含む施設園芸産

きたことなどの課題がございます。

地の縮小につながることも懸念されるところでそのため現在は、当面の対策として、化石燃ございます。県といたしましては、お話にもあ料の使用量を減らすことができるエネルギー効

りましたように、農業者の皆様のスムーズな営率のよいヒートポンプの導入を進めているとこ

農の継続を支援することで御負担を少しでも和ろでございます。しかしながら、地域で供給でらげることはもちろんでございますが、移転にきる再生可能なエネルギーとしての木質バイオ

よる建てかえを農業者の皆様の経営発展や産地

マスを、原料となる低質材の確保や生産・流通の強化につなげていくといった視点での対応がコストの抑制など供給側にも取り組みの強化を重要だと考えております。

お願いしながら、引き続き推進していきたいと

こうした考えのもと、農業者の皆様や地元の考えております。また、愛知県の次世代施設園

市や村の御意向を確認しながら、営農をスムー

芸団地では地中熱を活用した新しい技術が導入ズに継続するための速やかな代替地の確保と必されております。この技術は本県でも導入が可

要な基盤の整備、そしてハウスの計画的な整備能でございますので、こうした最新技術と既存を支援してまいります。特に移転先の土地の確の技術の組み合わせなども検討しながら、化石

保につきましては、市や村との連携のもとに優燃料からの脱却に向けて取り組んでまいります。

良農地をつくり出す取り組みなども活用しなが次に、企業誘致への取り組み状況と課題につら、積極的に対応してまいります。なお、当面

いてお尋ねがございました。

の対応が必要な案件につきましては、農業振興

本県の強みである園芸農業を拡大再生産の大センターのほうで農家の皆様の御意向もお聞ききな流れに乗せていくためには、規模拡大に意しながら順次ハウス整備の支援などの対応をさ

欲を持つ地域の農業者の皆様の取り組みを支援せていただいているところでございます。

していくということとあわせて、県内外の農業

次に、全国の次世代施設園芸団地における使参入に意欲を持つ企業などに産地の強化につな用エネルギーの導入事例と本県が推進するハウ

がる形で立地していただくということも重要だ

スの加温方式についてのお尋ねがございました。

と考えております。

次世代施設園芸団地は、全国10カ所で整備がことし５月に全国514社に本県への農業参入に進んでいるところでございます。これらの施設

関するアンケートを実施したところ、18社から、における地域エネルギーの活用状況といたしま

農業参入の意向や計画がある、14社からは、農

しては、木質バイオマスが本県を含め７カ所、業参入に興味があるというお答えをいただきま

地熱が２カ所、廃棄物焼却エネルギーが１カ所した。これらの32社と、本県とつながりが深く－127－平成27年12月16日
本県の取り組みに興味を持っていただいた企業

最後に、ナスを主体にした農業クラスター形

29社、合わせて61社に対しまして企業訪問や産成のイメージについてお尋ねがございました。

地への招聘活動を、これまで延べ125回実施して議員御指摘のとおり、ユズは、生鮮での出荷、まいりました。その結果、現在、県外の食品関販売に加えて、果汁等を活用したさまざまな加連企業などの数社から、地元農家の皆様や農業工品が開発、商品化され、より大きな付加価値団体と協働する形で次世代型ハウスを整備してと地域での雇用を生み出しております。ユズの農業に参入したいとの意向をいただいていると生産を核として関連産業を集積させた、まさにころでございます。

農業クラスターのモデルだと考えております。

今後、これらの取り組みを推進していくため

一方、本県のナスやピーマンなどの野菜は、そには、優良農地の確保や技術指導体制の構築、の品目の特性から生鮮での出荷、販売が中心と雇用労働力の確保などが課題となります。地元

なっておりまして、これまで加工などの取り組の皆様に受け入れに対する合意をいただいた上みは進んでおりませんでした。

で、市町村や関係団体と連携してスピード感をしかし、野菜の消費実態を見てみますと、外持って課題の解決に取り組んでまいります。こ

食や中食などの業務需要が６割を占めており、うした取り組みによりまして産地の生産力を高例えばナスではマーボーナスやてんぷら用に１め、お話にもございました販売面での産地力の次加工した形での取引が増加をいたしておりま

強化にもつなげていきたいと考えております。

す。今後は、それに関連する企業をナスの大産

次に、次世代型ハウスの整備や農業クラスター地である安芸市周辺に立地するといったこともの展開に不可欠な農地集積対策についてのお尋

可能ではないかと考えられます。また、安芸市

ねがございました。

周辺には、地元企業やＪＡの女性部による２次

大規模な次世代型ハウスやそれを核とした農加工品の製造、またナスのタタキなどの産地な業クラスターを展開してまいりますためには、らではのメニューを味わうことができるレスト

議員御指摘のとおり、ある程度まとまった規模

ランなどもありますので、それらを拡大し発展

で優良農地を確保することが必要でございます。

させるといったことも考えられます。幾つかのこれまでの農地の確保対策は、耕作放棄地や効例をお示しいたしましたが、野菜の消費動向が率的な利用がなされていない土地を活用すると大きく変化をしていく中で、いわゆる川下の消いった視点で取り組んでまいりましたが、それ

費者ニーズとそのニーズに対応する川中の加工を一歩進めて、例えば稲作からの転換なども含業者や流通業者などの情報を収集し、それらにめて、より条件のよい優良農地を目指していく対応できる仕組みを川上である産地で組み上げという視点での新たな取り組みが必要だと考えていくと、そういうことで川上から川下までがております。

一体となった新たなクラスターを形成すること

そこで、各市町村や関係団体との連携をもとは可能だと考えております。

に、地元の皆様の御理解と御協力をいただきな

今後は、それぞれの品目や地域の実情に合っがら、大規模な次世代型ハウスの整備などのニーた形で地元の皆様や関連する企業の皆様の知恵ズに応えられる一定のまとまりのある優良農地を結集して、地域地域で若者が定着できる農業をあらかじめ準備しておく園芸団地の整備に取クラスターの実現に取り組んでまいります。
（危機管理部長野々村毅君登壇）

り組んでまいります。

－128－平成27年12月16日
南海トラフ地震

歴史を中心とした博覧会の開催に当たりましに関して、自主防災組織の活動への県の支援策ては、県内の歴史上の人物にまつわる史跡や施についてお尋ねがございました。

設、物語などをしっかり磨き上げることが必要○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震に備えた共助の取り組みの中だと考えております。このため、今後策定いた心となる自主防災組織に担っていただく役割はします博覧会の基本計画や実施計画の中で歴史非常に大きいと考えており、県としても、組織の専門家の方の御意見もお聞きしながら、関係の立ち上げに加え、避難路の整備、訓練や防災する市町村とも連携して、まずは議員のお話に用の資機材の購入、防災学習会の開催など自主ありました幕末や明治維新に活躍した歴史上の防災組織の活動に対して補助制度を設け、積極人物を幅広く対象として、何のどういった資源的に支援してまいりました。また、多くの自主をどのように磨き上げて本物を感じられる本県

防災組織においては、活動されている方の固定の歴史観光の基盤にしていくのかなどにつきま化や高齢化などの課題があるため、新たなリーして、具体的な検討を進めてまいりたいと考え

ダーを育成するための研修や地域での活動が期ております。

待されている防災士の養成講座を開催するなど、次に、今後の観光振興における観光ボランティ

新たな担い手の確保にも努めているところです。

アガイドの位置づけと現場の声をより効果的に

今後、自主防災組織の活動は、避難訓練など施策に生かす方法、観光ボランティアガイドの命を守る対策だけでなく、避難所の運営や応急スキルアップの仕組みづくりや活動への支援策

手当てなど命をつなぐ対策についても取り組みについてお尋ねがありました。関連いたします

を拡大していただく必要があります。こうしたので、あわせてお答えいたします。

新たな活動のために必要となる訓練や避難所の観光客の皆様を県民一人一人がおもてなしの環境整備などに対しては、補助制度を拡充して心でお迎えすることは、旅の満足度を高め、高支援していきたいと考えています。また、養成知を好きになって繰り返し訪れていただけるリ

した防災士の方々が自主防災組織の中心となっピーターの増加にもつながると考えております。

てそれぞれの地域で防災活動に携わっていただ

観光ボランティアガイドは、県内各地の観光

くことが新たな担い手の確保につながりますの

地や町歩きイベントなどにおいて、歴史や文化、で、そうした仕組みづくりを市町村や関係機関

食など本県ならではのさまざまな魅力を観光客と連携して行うことで、地域の担い手確保を支の皆様に直接伝える活動を行うなど、本県の観援していきたいと考えています。

光振興を進める上で重要な役割を担っていただ

こうしたリーダーの育成や防災士の活用といておりますし、今後実施を予定している博覧

いった新たな担い手を地域地域で確保していく会においても、観光ボランティアガイドの役割

ことにより、それぞれの自主防災組織の活動がはますます重要になってくると考えております。

活性化され、そのことが活動の継承にもつながっ

このため県では、質の高いガイド技術の習得に向け、高知県観光ガイド連絡協議会を通じたていくものと考えております。

研修会の開催のほか、新たな観光ボランティア（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず、今後取りガイド団体の立ち上げ支援や、新しく観光ボラ

上げていきたい歴史上の人物や地域、物語など

ンティアガイドになろうとする方への養成支援の具体的な構想についてお尋ねがありました。

などを行うとともに、身につけられた技術を発○観光振興部長（伊藤博明君）－129－

平成27年12月16日
揮できる場の提供にも努めているところです。

やお寺なども含む観光関係者を対象とした受け

また、観光ボランティアガイドは、活動して入れマニュアルの作成や研修会の開催など、受いるそれぞれの観光施設の設備やサービスの改

け入れ環境の充実に向けた取り組みも進めてま善点などについて気がつかれる機会が多いこといります。

から、それらの情報を行政や施設などに提供い今後は、現在策定中の総合戦略に基づき、外国人旅行者の多様なニーズに対応できる四国遍

ただく役割も担っていただいております。
こうしたことから、今後、各地域の広域観光路の旅行商品化や、公共交通機関を使ってス組織の構成メンバーに参画いただけるよう働き

ムーズに周遊するための鉄道と路線バスが連携

かけてまいりたいと考えておりますし、地元のした仕組みづくりなどにも取り組むこととして

市町村や観光協会などに対しまして、機会を捉おります。また、本県では、今年度から２年間

え、観光ボランティアガイド団体を含めた地域

で観光案内板や主要な観光施設の多言語化はも団体との連携の必要性について十分に説明をしとより、Ｗｉ－Ｆｉ環境や観光施設のトイレのてまいりたいと考えております。

洋式化、外国人観光案内所の設置などの基盤整

次に、四国遍路を生かした観光戦略と外国人備を進めており、先ほど申し上げました４県でに優しい受け入れ環境の充実についてお尋ねがの取り組みとあわせまして、外国人旅行客の受ありました。

け入れ体制の充実を図ってまいります。

四国遍路を生かした観光戦略につきましては、

次に､｢高知家・まるごと東部博」の総括と、ことし６月に地方の観光地をテーマ性やストー

その成果を奥四万十博にどのように生かしていリー性を持たせてネットワーク化し、広域観光

くかについてお尋ねがありました。

周遊ルートを形成するという国の事業において、｢高知家・まるごと東部博」につきましては博

四国遍路を核にした四国広域観光周遊ルートが覧会終了後に改めて総括する必要がありますが、大臣認定を受け、現在、四国ツーリズム創造機

議員からお話のありました主要な観光施設への構と四国４県、国が連携して５カ年にわたる取

入り込み客数の実績のほか、４月から10月まで

り組みを進めているところです。この周遊ルーの７カ月間の実績としましては、主な観光施設

トは、1200年以上続く四国遍路やお接待の文化の宿泊者数は約８万9,000人となり、前年と比較と、海、山、川の美しい自然、歴史や文化、祭

して約5,000人の増、体験プログラムの参加者数

り、食など四国の多様な観光資源を組み合わせは約５万5,000人で、博覧会の目標値の約2.3倍ることで、日本人の心や日本人の原風景に触れとなっており、県内外から多くの観光客にお越たいといった訪日リピーター層の旅行先になる

しいただいているところで、こうした実績以外と考えております。

にも、市町村を初め観光事業者や地域の皆様に、今年度は、認定された計画に基づき、四国に博覧会に積極的にかかわっていただきながら、おける外国人旅行者の動向調査を行いつつ、今観光トレンドを踏まえた専門家による既存のイ

後５年間の総合戦略と戦略のロードマップを策

ベントや体験プログラムの磨き上げ、安芸広域

定するとともに、遍路体験と地域の観光資源をエリアが連携した安芸・室戸パシフィックライ

組み合わせたモデルコースづくりや、タイ、シドの新たな企画、室戸海洋深層水で育てた青ノンガポールなど海外旅行博でのプロモーション

リ収穫体験など、地域の食や自然、文化を体験活動を行うこととしております。さらに、宿坊できる新たな体験プログラムの造成が進んでお－130－平成27年12月16日
構成市町村や観光協会などの皆様の意向も伺いります。
このように、東部博をきっかけに地域の観光ながら、旅行商品を造成、販売できる機能を持っを支える人材の育成と、地域が主体となった観た新たに広域観光を担う法人の設立に向けて準光地づくりが大きく前進し、広域観光を推進す

備を進めているとお聞きしております。

る力が根づいてきたと感じているところです。

県といたしましては、新たな法人に対して、また、誘客に向けた取り組みとしては、官民法人が策定する戦略的な計画に基づいた旅行商が一体となった首都圏や関西圏などへのセール

品の造成、販売や周遊化の促進と地域の観光をス活動を初め、東部地域を紹介する特別番組を支える人材の育成などを含めて、しっかりと人

中四国地域で放映したことも東部地域全体の入的、財政的な支援を行ってまいりたいと考えてり込み客数の増加につながっていると思っておおります。
歴史資源を生かした東部の観光振興と国内のります。
｢2016奥四万十博」の開催に向けましては、奥四万十博と東部博の事務局が情報を共有し、東さまざまな地域との連携についてお尋ねがありました。

部博で成果のあったセールス活動や新しいイベ

東部地域における観光振興につきましては、ントの企画など、地域の皆様が積極的に参加いこれまでも土佐・龍馬であい博と志国高知龍馬

ただける仕組みも取り入れているところです。

ふるさと博において岩崎弥太郎や中岡慎太郎を県といたしましても、こうした東部博の成果初めとする東部地域出身の歴史上の人物やゆかを生かし、博覧会の開催を通じて官民が一体とりの地を紹介するなど、積極的に歴史資源を活なった広域的な観光地づくりが持続できるよう、用してまいりました。また、本年度開催してお推進体制の強化も含めて支援してまいりたいとります「高知家・まるごと東部博」では、安芸・考えております。

芸西エリアのパビリオンとなる安芸市立歴史民

次に、東部博終了後の組織体制をどのように

俗資料館において、東京の三菱史料館と連携し支援していくかについてお尋ねがありました。

て、岩崎弥太郎の座像を初め、ゆかりの秘蔵資

先ほどお答えしましたように、東部博をきっ料を展示した「岩崎弥太郎生誕180周年里帰り

かけに広域観光に必要なノウハウが東部博の事展」を開催したところです。

務局に蓄積し、９市町村の連携が強化され、地今後、歴史を中心とした博覧会の開催に向け域の事業者の参加意識も高まり、東部地域の観まして、地元の市町村と連携し、専門家の方の光地づくりが大きく前進いたしました。さらに御意見もお聞きしながら、お話にありました岩

広域観光の取り組みを強化していくためには、崎弥太郎も含め、幕末、明治維新という時代にこうした成果をしっかりと引き継ぐとともに、活躍した歴史上の人物やゆかりの地などを掘り多様な観光客のニーズに応えられるよう、地域

起こし、磨き上げていくこととしております。

の事業者と連携して観光商品を継続的に磨き上

その際には、議員のお話にもありましたように、げ、その商品を組み合わせて周遊プランとして国内のさまざまな地域との連携も視野に入れた提供することができる新たな組織体制の構築が戦略づくりも進め、博覧会を盛り上げてまいり必要となってまいります。

たいと考えております。

現在、東部博の事務局では、地域の観光関係者から事務局機能の継続を望む声もいただき、－131－（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登壇）平成27年12月16日
Ｍ

療養病床の入院受療率が高い本県では現在のＲＪの初フライトを高知龍馬空港に誘致できな

6,892床から4,264床と38.1％少なくなると推計

いかとのお尋ねがありました。

されます。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

三菱航空機株式会社が開発を進めております

本県は人口当たりの病床数が多いため、ある国産初のジェット旅客機ＭＲＪが先月初めての程度の病床数の減少は避けられませんが、地域

試験飛行を無事に終えたことは、明るい話題と医療構想の作成に当たっては、単に病床数を減してテレビや新聞等で大きく取り上げられまし

らすのではなく、患者さんや利用者にふさわした。同社からは、今後、飛行試験を重ね、国のいサービスが提供できる受け皿を確保する、行型式証明を取得した後、平成29年度の早い時期

き場のない入院患者を出さないことを前提としに量産１号機を全日空に納入することを目指して、住みなれた地域で療養が可能な体制を構築ていくとの発表がなされております。

するという考え方を基本としています。このこＭＲＪは座席数が70席から90席程度の短距離とから、まずは療養病床の入院患者の状態、所路線向けの小型旅客機ですので、全日空に納入

得、家族の状況、提供されている医療や看護等された場合、高知―伊丹間は就航路線の候補のの内容を把握するため、療養病床の実態調査を一つになることも期待されます。ＭＲＪは経済実施します。その調査結果や国における療養病

性が高く快適性にすぐれた機材と言われており

床のあり方などに関する検討の内容を見据え、ますので、今後、高知への初フライト、定期就適切な医療と介護の分担による患者さんや利用航に向けてその可能性を探ってまいりたいと考者のＱＯＬの向上にふさわしい受け皿整備の方

えております。

向性を地域医療構想に反映していきたいと考えています。

（健康政策部長山本治君登壇）
まず、高知県地域

あわせて、現に療養病床などに入院している

医療構想の策定の考え方についてお尋ねがあり方の実態に即した受け皿のあり方、またこれらました。

の整備や人材育成に係る地域医療総合確保基金○健康政策部長（山本治君）

本県は、全国に先行して高齢化が進展していること、高齢者単身世帯の割合が高いことなどの所要額の確保など、必要に応じ国に対して提言していきたいと考えています。

に伴い、家庭の介護力が弱いことなどを背景と次に、看護師と医師の不足、偏在の現状と対して、長期療養の入院ニーズが高く、人口当た

策、東部を含む郡部への定着支援についてのおりの病床数、とりわけ療養病床数が全国一多い尋ねがありました。
本県の人口当たりの医師数は全国４位、看護状況にあります。
地域医療構想では、2025年における医療需要

職員数は全国１位と多いものの、40歳未満の若を推計することになっていますが、法令や国が手医師の減少や、医師、看護師ともにその約８示すガイドラインを当てはめると、2025年にお割が高知市及び南国市などの中央地域に集中す

ける病床数、現状の１万4,932床から１万1,244

る地域偏在が認められ、東部を初めとする郡部

床と24.7％少なくなると推計されます。特に慢における医師や看護師の不足は重要な課題であ

性期病床は、入院受療率――人口10万人当たりると認識しています。

の１日平均の入院患者数ですが、これを全国中

まず、医師の確保については、これまで奨学

央値まで地域差を縮小する方向で推計するため、金制度やキャリア形成支援などにより若手医師－132－平成27年12月16日の県内定着の促進に取り組んできており、来年護学校設立準備会に県職員がオブザーバーとし度採用予定の初期臨床研修医が過去最高の64名て参加し必要な助言をさせていただいてきましとなるなど一定の成果が見え始めたところです。

た。その中で、特に学校設置後の安定的な運営

今後とも、新たな専門医制度において、県中のためには、当面の収支計画やその裏づけとな

央部と東部を初めとする郡部をローテーション

る学生の確保の見通しが重要であること、将来する中で希望する専門医資格が取得できるよう的な医療需要の推移を見据えた上で十分に検討にするなど、高知大学医学部を初めとする関係していただきたいことなどをお伝えしてきまし

者と連携協調して医師確保に取り組んでいきまた。
安芸郡医師会では、南国市以東にある高等学す。
次に、看護師の確保が困難といった課題に対校の生徒に対するアンケート調査を実施され、しては、これまで奨学金制度により中山間地域

その結果、看護学校への進学希望者のうち、安への就業促進に取り組み、過去５年間に卒業し芸市に看護学校が設立された場合、進学したいて就職した奨学金貸与者131人のうち約８割に当と回答された生徒さんが１年生で30人、２年生たる105人が中山間地域の指定医療機関に就業で27人と一定数の希望者がいることがわかりましています。この奨学金制度については、さらした。ただ、安芸郡医師会からは、運営体制やなる県内定着と地域偏在の解消を目指し、償還

資金面の問題から、医師会立による看護学校の免除となる指定医療機関の対象地域を見直し、設立については断念したとお聞きをしています。

看護師等の確保が困難と認められる地域を高知

今後、改めて関係者で看護学校の設置に向け市、南国市、土佐市、旧伊野町のこの４市町以た検討がなされることとなれば、県としては、外の地域に拡大することなどの条例改正議案を東部地域への看護師の確保は重要な課題である

本議会に提案しているところです。

と認識していますので、学生の確保、資金面でなお、看護師の確保が特に重要な課題となっの見通しなどについて再度お話を伺いながら助ている東部地域においては、確保策として、県言や情報提供などを行い、要件が整えば、施設・の奨学金制度をベースとして償還免除の対象を設備整備や設置後の運営費への補助など必要な

東部の医療機関への就職に限定した上乗せとな支援をしっかりと行っていきたいと考えていまる奨学金制度を、地元の市町村が共同でつくっす。

ていただくことについて９市町村に対しお願い

次に、在宅医療を支える訪問看護師や医師のをしておりまして、前向きに検討をしていただ

不足について、特に東部を含む郡部の現状と今いているところです。

後の対策についてお尋ねがありました。

これらの取り組みを通じて、県民が住みなれ

在宅医療を支える在宅療養支援診療所、在宅た地域地域で安心して暮らし続けていくために療養支援病院、訪問看護ステーションは増加傾

欠かせない地域の医療を支える医師、看護師の向にありますが、そのほとんどが高知市、南国確保に努めていきたいと考えています。

市に集中しており、地域偏在が認められます。

次に、東部への看護学校の誘致に対する支援

在宅療養を維持していくためには、特に基盤となる訪問看護サービスの充実が重要でありま

策についてお尋ねがありました。
看護師養成所の設置については、昨年来、安すが、郡部で訪問看護ステーションがない地域

芸郡医師会から相談をいただいてきており、看では複数のステーションが連携をとりながら遠－133－

平成27年12月16日
距離訪問をしているといった状況です。郡部へ

そういったところにつきましては、やはり部長の遠距離の訪問では多くの移動経費や訪問時間

おっしゃられましたようにさまざまな条件整備を要することなどにより不採算となることが課の要望がございます。ぜひ県で対応できるとこ題となっていたことから、昨年度から訪問看護

ろにつきましては積極的にお願いをして早期のステーション連絡協議会による訪問看護師の派着工に結びつけていただきたいというふうに思遣を調整する体制を整備するとともに、遠隔地います。

域への訪問を行った訪問看護ステーションに対もう一つは、南海トラフ地震対策の部分で、して経費を補助する体制を整えてきました。

これも土木部長にお答えをいただきましたけれ

そのほか、医師、看護師等の在宅医療を担う

ども、道路で地震が起こり、そしてまた海岸沿人材育成を目的として、平成24年度に国が実施いの場合津波が想定をされるというところは、した都道府県リーダー研修に参加した者を中心

おっしゃられたとおり。その冊子を私も読みまに地域リーダー研修会や在宅医療事例報告会をしたし十分にわかっておりますけれども、私が実施するとともに、平成26年度からは医師に対普通の人間として、あるいは県民として、いろする訪問診療導入研修を実施してきました。

んな方にお聞きをする中で、車を置いて逃げん

訪問看護師については、人口当たりの就業者ぞという話も実は裏であります。そこは東北の数が全国平均より少なく、また小規模事業所が関係も含めてですけれども、実際もう少し県民多いステーションでは訪問看護師の育成が難し

意識を高めるための県民運動として盛り上げるいことから、高知県立大学看護学部に寄附講座

ような、冊子だけではない、やっぱり見える取を設置して本年10月から訪問看護師の育成を始

り組みというのもぜひお願いをしたいというふめたところです。あわせて、看護師等の奨学金

うに思っております。

の償還免除となる施設に県内全域の訪問看護ス

そして最後に、観光振興についてはたくさん

テーションを追加する条例改正議案を本議会にのことをお聞きしましたけれども、ぜひこれか提出し、訪問看護師の県内定着を図ることとしらもよろしくお願いしたいということをお願いています。

いたしまして、私の一切の質問を終わりたいというふうに思います。どうもありがとうござい引き続きこれらの取り組みを通じて本県の在宅医療の提供体制の強化を図るとともに、中山ました。（拍手）

間地域における訪問看護を初めとする在宅医療○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

午前11時41分休憩が継続できるよう国への政策提言を行っていきます。
○33番（野町雅樹君）――――  ――――

それぞれ御丁寧な御答弁をいただきまして本当にありがとうございます。
少し第１問を欲張りましてもう時間が余りござ

午後１時再開いませんので、第２問目は特にございませんけ○副議長（西森雅和君）

れども、３つだけお願いをしたいと思います。
１つは、高速道路の整備ということで、私の地元もそうですけれども、地区協議会におきま
してまだ調整ができてないところもございます。

－134－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
２番今城誠司君。

平成27年12月16日
整備を順次進められております。

（２番今城誠司君登壇）
自由民主党、宿毛市・大東日本大震災を教訓として、緊急に実施する

月町・三原村選挙区選出の今城誠司でございま

必要性が高く即効性のある防災・減災対策を進す。議長から発言のお許しをいただきましたのめるための全国防災対策費及び緊急防災・減災

で、初めての一般質問を行わせていただきます。

事業債は非常に有効な制度となっており、本県

極度の緊張によりまして十分な質問にならないの地震・津波対策事業の促進が図られましたが、ことを心配しておりますが、歴史あるこの議場

平成27年度には全国防災対策事業制度が、平成の初登壇において、改めてその責任の大きさに28年度には緊急防災・減災事業債制度が終了す

身が引き締まる思いであります。先輩議員の皆ることになっており、今後の対策推進への影響

様並びに尾﨑知事を初め執行部の皆様とともに、が懸念をされております。

○２番（今城誠司君）

高知県の発展と県民の皆様のための政策実現に今後においても、災害に強い県土づくりに向向けて全力で取り組んでいく所存でありますのけた海岸・河川堤防等を初めとする施設の地震・で、格別の御指導、御鞭撻を賜りますようよろ

津波対策の促進は不可欠でありますが、県が管しくお願いを申し上げます。

理する海岸の73％でＬ１津波に対して堤防高がまずもって、尾﨑知事の３期目、無投票によ不足している状態であります。また、津波遡上

る再選、まことにおめでとうございます。２期が想定される河川は168河川あり、このうち153河８年間、人口減少のもたらす負のスパイラルと川、91％で堤防高が不足していると報告されての戦い、南海トラフ地震を初めとする数々の自おります。これらの対策を実施するには莫大な然災害から県民を守るという２つの根本的課題

予算が必要であり、限られた時間と財源の中でに真正面から向き合い、確実に成果を上げた県

効率的かつ効果的に整備を進める必要があり、民の評価が、無投票当選であると思っておりま

人口や経済・社会インフラが集積する高知市をす。開会日の力強く意欲にあふれたすばらしい

中心とする県中央部で現在、重点的に海岸堤防提案説明をお聞きいたしまして、この知事によの耐震補強が進められております。

り、本県は自然災害に負けず将来ビジョンを必

県西部では、長期浸水が予想される宿毛市のず達成できることを確信している一人でありま

松田川、新田海岸などで本年度から堤防の地震・す。私も、微力ではありますが、高知県勢の浮津波対策に向けて事業着手しておりますが、そ揚に向けて、県民の代表の一人として取り組んの事業進捗について今後の予算の確保は大きなでいきたいと思っておりますので、どうかよろ課題となります。県土の強靱化と防災・減災対

しくお願いをいたします。

策を加速化するため、海岸・河川堤防の地震・

それでは、質問に入らさせていただきます。

津波対策を推進する予算の確保についてどのよ

初めに、南海トラフ地震対策についてお伺い

うに取り組んでおられるのか、知事に御所見をお伺いいたします。

をいたします。
本県では、南海トラフ巨大地震への備えが喫次に、助かった命をつなぐ対策ですが、最大緊の課題となっております。地震による揺れやクラスの地震が発生した場合、揺れによる建物

津波から守る対策を最優先に、建物の耐震化、倒壊や津波からの避難、長期浸水等により、一津波から命を守るための避難路・避難場所の整定期間避難所での生活が必要になりますが、県

備、津波による被害を軽減するための海岸堤の全体ではいまだに約８万人分の避難所収容能力－135－

平成27年12月16日が不足しており、避難所の確保が課題でありま

２日間程度の短縮しかできず、長期的な対策にす。このため県では、避難所の耐震化や新たなよる道路整備の促進が今後の大きな課題であり避難所の指定に取り組むなど避難所の確保の取ます。

り組みを進めるとともに、市町村の圏域を超え大月町及び宿毛市の南部へのルートの確保対た広域での避難ができるように県内を４つのブ策――津波の影響を受け通行が困難となる国道

ロックに分けて検討に入ったとお聞きをしてお321号の機能を補充するルートとして、内陸部かります。

ら市町村をつなぐ高知西南広域道路の未整備区

市街地のほとんどが長期浸水の影響を受ける

間8.2キロのうち７キロを県道中村宿毛線のバイ

宿毛市においては、発災１週間後に約5,000人のパスとして整備する事業に着手されたことは大避難所が不足すると予想されております。長期

変評価をしているところでありますが、残り1.2

浸水により道路網もほとんど寸断をされ、排水キロについては幅の狭い道路であり、橋梁の老だけでも長期日数を要し、ライフラインの復旧

朽化も著しく、揺れによる落橋の想定がされてには相当期間が想定をされております。

おり、長期間の啓開日数がかかる区間となってしかしながら、できるだけ自宅に近いところ
で避難生活を送り、復旧に取り組みたいと思う

おり、この区間の整備計画については見通しが立っていない状況であります。

のが住民感情であります。県境近くの市町村に

また、宿毛市街地及び宿毛市西部地区についとっては隣接県の市町村との交流も昔から深く、ては、緊急輸送道路が全て長期浸水域により寸県下のブロックへの避難よりも、大規模災害時断をされ、機能する道路も一本もなく、道路啓には県境を越えた一番近くの自治体への避難の

開日数の算定できない状況にあり、長期浸水対仕組みも有効と考えます。

策を考慮なしの現状での浸水の解消までの日数

そこで、隣接県への避難も含めた広域避難について危機管理部長に御所見をお伺いいたしまは約２カ月を要し、大きな課題となっております。
四国横断自動車道の宿毛市―愛南町間が本年す。
次に、道路啓開についてお伺いをいたします。

度計画段階評価前の調査に着手をし、整備促進

今年２月に高知県道路啓開計画暫定版が公表に一歩前進をしたわけでありますが、このルーをされました。発生頻度は低いものの、発生すトの決定に当たっては、１次防災拠点港でもあれば甚大な被害をもたらす最大クラスの地震・る宿毛湾港と連携したルートで、長期浸水の影

津波Ｌ２の想定で算定したものでありますが、響を受けない路線で市街地の山側を通るルート

啓開に長期間を要するルートの存在が明らかにを選定して、一日も早い事業化に向けて取り組なりました。長期浸水と津波による落橋が予想む必要性があります。

される幡多地域の啓開日数は、大月町役場で67

これら２つのルートの道路整備促進により啓日、土佐清水総合公園で42日、宿毛市役所で28

開日数も大幅に短縮が可能でありますが、長期日、三原村役場で10日と県下でも最も厳しい日的な対策としての道路整備による啓開日数短縮

数を要する地域の一つとなっており、被災時のについてどのように取り組んでいくのか、土木

地域全体の孤立に危機感を持っております。啓部長の御所見をお伺いいたします。

開ルートの選定と啓開日数の短縮に向けての対

次に、今年度より、応急期の対策の根幹であ策が求められておりますが、短期的な対策ではる速やかな道路啓開について実効性を高める取－136－平成27年12月16日
り組みとして、啓開区間ごとの重機や燃料の確保の検討を進め、スムーズな道路啓開に取り組
むために道路啓開手順書の作成に取り組まれて次に、各分野の課題に対してお伺いをいたします。
農業分野については、農業産出額1,000億円以上の目標に対して見込み額980億円と目標には届いると聞いております。
その内容についてでありますが、作業上一番かないものの、高齢化によって農家戸数が減少

大きな課題となる遺体、貴重品等が発見されたする中、生産性の向上、販路の開拓、新規就農

場合の取り扱い方法、また消防・警察との連携・者の確保の取り組みにより農業産出額を一定維

役割分担など関係機関との調整等の手順を定め持できていることは評価をできるとされておりるなど、より実効性の高い道路啓開手順書が必ますが、目標未達成の要因と今後の取り組みに要と思われますが、現在検討中のその内容につついて農業振興部長の御所見をお伺いいたしま

いて土木部長に御所見をお伺いいたします。

す。

次に、四国の４県ごとの啓開計画の策定では農業分野の主要な施策の総括において、土佐

他県の情報が不明であり、県境をまたぐルート

和牛、土佐ジロー、土佐はちきん地鶏の飼養数については各道路管理者間が連携して道路啓開が計画スタート時より減少し、畜産の振興につを行う必要があります。

いては目標にはほど遠い結果となっております。

４県の関係機関が連携して東日本大震災で展

また、中山間に適した薬用作物の振興について、開をされた、くしの歯作戦の四国版について、

ミシマサイコの栽培面積も計画スタート時より対象道路の決定、優先順位、指示系統を、関係減少をしております。これらの原因についてど

機関と情報を共有して道路啓開計画に取り組むのような課題があるのか、あわせて農業振興部

必要があると考えますが、四国の広域道路啓開

長の御所見をお伺いいたします。

計画について現在までどのような取り組みをな

次に、林業分野において、木材・木製品製造されているのか、土木部長に御所見をお伺いい

出荷額190億円以上の目標に対して、平成26年のたします。

速報値では204億円と目標額を達成している状況

次に、第２期産業振興計画の実行３年半の取にあります。一方で、原木生産量については、計画前より飛躍的に増加をしていますが、本年り組みの総括についてお伺いをいたします。
生産年齢人口が減少を続ける中、各分野で地度の見込み量が67万5,000立米と目標値の72万

産外商が大きく前進し、長年にわたって減少傾

立米にはわずかに届かないとされております。

向にあった各分野の産出額が上昇傾向に転じてこの目標未達成の原因と今後の取り組みについいることは、産業振興計画の成果として大変評て林業振興・環境部長の御所見をお伺いいたし価できるものであります。

ます。

この産業振興計画をさらにパワーアップさせ、林業分野の主要な施策の総括において、森林さらなる挑戦への重点項目を設定し、より力強経営計画の策定による集約化の促進に取り組まい拡大再生産のループに乗せる次期第３期産業

れておりますが、本年度15万5,000ヘクタール計

振興計画について、これまでの取り組みをどう

画策定の目標に対して、県内の全ての森林組合評価した上で策定、実行に取り組んでいかれるを初め42事業体等計73団体で計画策定に取り組のか、新たな柱となるプロジェクトについて知んだが、７万2,000ヘクタールと半分以下の達成

事の御所見をお伺いいたします。

率にとどまっております。この計画策定が進ま－137－平成27年12月16日
なかった原因、今後どのように取り組んでいくによるものづくりへの支援体制の充実、防災関のか、林業振興・環境部長に御所見をお伺いい

連産業の振興等の効果により計画を上回る成果たします。

となっております。

次に、水産業分野において、沿岸漁業生産額

有効求人倍率も史上最高の1.0倍を記録し経370億円以上の目標、水産加工出荷額170億円以

済全体がよい方向に向かっており、評価できる

上の目標は十分達成されており、これまでの取成果となっております。しかしながら、事務的り組みを評価するとされております。この成果

職業の求人倍率は10月現在0.26倍と、その求人を上げた要因について水産振興部長の御所見を倍率の低さが課題であります。
コンテンツ産業やコールセンター、バックオ

お伺いいたします。
養殖業の振興として、クロマグロの生産額がフィスなどの事務系職場については若者の就職大きく伸びてきておりますが、今後のさらなる希望が多い分野であり、その集積に向けた企業

拡大には人工種苗生産技術の早期確立が喫緊の誘致について、これまでの実績と今後の取り組課題とされております。昨年より県内マグロ養みについて商工労働部長に御所見をお伺いいた

殖業者、種苗生産企業と県で連携した人工種苗します。

生産技術開発に取り組んでおりますが、昨年度次に、観光分野についてでありますが、目標は800万粒の受精卵で８割のふ化率、種苗生産過の県外観光者数400万人以上を平成25年、26年と程での死亡原因を特定するための各種試験を実２年連続で達成し、観光消費額も３年連続で1,000施し、沖出しできたのは49匹と報告をされてお億円を超え、400万人観光が定着し、リピーターります。

の順調な拡大という好循環につながっておりま

今年度は初期の生存率が課題でありましたが、す。
幡多地域においても､｢楽しまんと！はた博」

どのような目標値でどのような成果があったの終了後も宿泊客が落ち込むことなく推移をしてか、また今後の生産技術開発の取り組みとしております。これらの成果を上げている要因につどんな課題があるのか、水産振興部長の御所見

いて観光振興部長に御所見をお伺いいたします。
次に、移住促進による地域と経済の活性化にをお伺いいたします。
水産業の課題として、担い手不足があります。

ついてでありますが、昨年度の移住者数403組、漁業就業者数は、平成15年に5,824人、平成20年

県移住ポータルサイトのアクセス数32万1,873

は4,905人、平成25年は3,970人と激減をしてお件、移住相談者数3,458人、高知家で暮らし隊のります。

新規会員登録者数1,398人と、一定の成果が評価

担い手対策としての法人の参画等による沿岸をできるものであります。今年度の目標であり

漁業生産体制の強化がありますが、現在のこのます年間500組以上は達成できる見込みと報告が取り組み状況について水産振興部長の御所見をされております。課題として、移住者のフォローお伺いいたします。

を行う地域移住サポーターが本年度目標値の300

次に、商工業分野については、目標の製造品
出荷額等5,000億円以上に対して、経済産業省が人に対して51人と、移住者の伸びに対してまだまだ不十分とされております。

発表した平成26年の製造品出荷額等の速報値は移住された方に地域で住み続けていただける

5,248億円を超え、平成25年より既に目標を達成

ためには、移住後もそれぞれに地域で気軽に相しており、ものづくり地産地消・外商センター

談できる体制整備は重要であると考えますが、－138－平成27年12月16日
現在の課題と今後の展開について産業振興推進

る11月25日、土佐くろしお鉄道中村・宿毛線運部長に御所見をお伺いいたします。

営協議会の臨時総会が開催をされ、本年度末の次に、集落活動センターについてお伺いをい経営安定化基金の残高が3,500万円となる見込
みの中、運行継続のためにはさらなる経営改善

たします。
地域住民が主役となって地域が抱える課題をと現在の平成29年度末までの第４次基金造成計

解決したり住民の皆さんの思いややりたいこと画の見直しが必要ということで、この経営助成を実現するため、地域で支え合い、助け合う仕を受けてもまだ２年間で約２億円の資金不足が組みづくりや地域でお金が回る仕組みづくりを予想され、今回のこの２億円の積み増しが承認

目指す集落活動センターの取り組みを推進してされました。単年度で約３億円の赤字が予想さおり、県内では現在18カ所の集落活動センター

れており、基金からの支援の継続がなければ運が立ち上がっております。本年度内に30カ所程行できない状態となっております。

度の立ち上げに取り組んでおり、将来的には県

土佐くろしお鉄道においても、安全を確保し下全域に130カ所のセンターの開設を目標に推進た上で、さらなる聖域なき経費の削減に取り組をしております。

んでおり、利用促進についても社内でプロジェ

現在立ち上げを準備している地域は、日々のクトチームを立ち上げて取り組んでおりますが、暮らしの不安や地域の魅力を住民同士で話し合

今後、地域の人口はさらに減少することが予想

い、地域住民がみずから取り組むための将来ビされ、また平成30年には片坂バイパスの開通がジョンづくり、具体的な取り組みのための組織予定をされており、高速道路の延伸の影響によづくりの議論がされた上で立ち上げとなるわけ

る利用者の減少という負のスパイラルに対して、ですが、中心メンバー、地域おこし協力隊のそ鉄道という地域に必要とされるインフラをどうれぞれの思いの違い、危機感の違いにより、約いう形で残していくのか、幡多地域の大きな課３年協議してきた地域でセンター設立に行き詰

題となっております。
中村・宿毛線の今後の方向性と、沿線自治体

まる地域もあったと聞いております。
住民がいかにまとまりやる気を出していくかと協力して今後具体的にどのように取り組んでが課題であると思いますが、目標である130カ所

いくのか、中山間対策・運輸担当理事にお伺いの開設に向けて集落活動センターの拡大をさらをいたします。

に加速するためにどんな工夫をされて、関係者間の合意形成に向けてどのように取り組んでいくのか、中山間対策・運輸担当理事に御所見を次に、県内で唯一の県外と結ぶ宿毛―佐伯のフェリー航路についてであります。
平成16年12月15日に運航が再開をされたわけでございますが、運航再開に当たり、船体の購お伺いいたします。
次に、公共交通対策についてであります。

入、修繕等に約２億2,000万円を超える支援をし土佐くろしお鉄道中村・宿毛線についてであております。当時、運航会社はとりあえず１隻

りますが、輸送人員は平成11年に133万3,000人の運航で３年後には２隻目の就航を目指したい

をピークに平成26年には64万人にまで減少し、ということで、１隻での運航開始でしたが、11厳しい経営状態が続いております。県と沿線市

年たった今でも当時の船１隻での運航となって町村では、第４次基金造成として平成25年度かおります。この船の老朽化も著しく、また航海ら５年間で10億円を造成中でありましたが、去時間も燃料費節約のために３時間10分程度かか－139－平成27年12月16日
り、１日３便だけの利便性の悪さもあり、利用医療協議会に所属をしてへき地の医療に従事す者の減少が著しく進んでおります。

る医師の減少により、週４日のこの診療日数も県では、モーダルシフト、いわゆるトラック

削減されていく可能性があります。

輸送に対する補助ということで、フェリー利用

これは沖の島へき地診療所だけの課題ではな

促進特別対策事業費補助金としてフェリー航路

く、県下全てのへき地診療所の課題でありますの利用促進に取り組んでおりますが、どのようが、今後へき地診療所の診療体制、医師の確保な支援が有効であるのか、宿毛―佐伯航路の維に対してどのように取り組んでいくのか、健康持について課題をどのように認識をされている政策部長に御所見をお伺いいたします。

のか、中山間対策・運輸担当理事に御所見をお次に、建設業活性化プランについてお伺いをいたします。

伺いいたします。
次に、へき地医療確保についてであります。

県内の建設業は、社会資本の整備と維持管理

地域に根差した中核病院としての役割の幡多の担い手であるとともに、大規模災害発生時にけんみん病院においても、呼吸器科、眼科、精は緊急輸送路の道路啓開、応急復旧活動の実施

神科において常勤医が不在となっており、さらといった県民の安全・安心の確保に対する重要に昨年より５名いた外科医が３名に減少し、緊な役割を担っており、さらには地域の雇用や経急時の対応が難しくなる場合も想定をされてお済を支える基幹産業でもあります。

ります。医師の確保は幡多地域全体の課題となっ

しかしながら、長年にわたる公共事業の大幅ておりますが、県内唯一の離島診療所がありまな削減に伴い、地域の中小の建設業者は、従業

す沖の島は、厳しい地理的条件のもと、人口減

員数、保有重機を削減し、異業種への参入へも少や高齢化が著しく進んでおり、基幹産業であ努力をし、経営の維持への努力をしてまいりま

ります水産業や観光業の停滞など地域をめぐるしたが、若年入職者の減少に伴い就業者構成が現状は依然として厳しい状況にあります。

高齢化し、退職者の増加により将来にわたって

この沖の島で運営をされております沖の島へ

人手不足の深刻化、重機の保有台数の減少など

き地診療所における年間延べ患者数も、平成24

によって業界全体の施工能力が低下した状態で年度は1,944名、平成25年度は1,733名、平成26ありました。そのような中、近年の建設投資の年度は1,606名であり、１日の平均患者数は、平大幅な増加に伴い、全国的に入札の不調、不落

成24年度で9.4人、平成25年度が9.0人、平成26の増加が課題となっております。

年度が8.5人と、患者数は減少傾向にあります。

本県の土木部の建設工事における不調・不落

常勤医１名で母島と弘瀬の２つの診療所で週４件数は、平成24年度が3.6％、平成25年度が9.4

回診療していた体制を、昨年度より大月病院や％、昨年度が9.8％と増加傾向であり、さらなる

幡多けんみん病院などから医師を１泊２日で週取り組みが求められております。不落、不調の２回派遣することで対応をしていただいており

具体的な対策として柔軟な工期の設定がありまますが、現在常勤医は不在となっております。

す。

市職員の２名の看護師が配置をされております

余裕期間を設定し、受注者にとって効率的なが、交代で土日も島に残り島民の不安に対応し施工時期の選択が可能となるフレックス工期のている状態であります。従来どおりの週４日の導入をすることで効果があると思われますが、診療を確保していただいておりますが、へき地

その取り組みについて土木部長の御所見をお伺－140－平成27年12月16日
人材確保の促進についての取り組み状況はきのいいたします。
次に、工事の平準化への取り組みについてでうの答弁の中で十分お伺いをいたしましたので、ありますが、６月定例議会での久保議員への答引き続きしっかりと取り組んでいただくことを弁において、本年度は端境期対策として過去５

さらに土木部長に要請いたしまして、私の第１年間で最高の約111億円の十分な工事量で取り問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）組んでいる、しかしながら業者側から見た効果
は地域によって差があるといったアンケート結○知事（尾﨑正直君）

果も出ており、今後さらに多くの業者に効果をえをいたします。

実感できるような取り組みが必要とされている

今城議員の御質問にお答

まず、県土の強靱化と防災・減災対策を加速するため、海岸や河川堤防の地震・津波対策をと答弁をされておりました。
今議会にも来年度ゼロ県債の予算も昨年並みに提案をされております。来年度の端境期対策推進する予算の確保についてどのように取り組んでいるのかとのお尋ねがありました。

に取り組むに当たり、なかなか難しい課題であ南海トラフ地震が発生すれば、地盤の液状化るとは承知をしておりますが、地域ごとの事業や沈降に加え、大規模な津波により広域的な浸量の差も考慮をしてどのように取り組んでいく

水被害や長期浸水が予想されているところであか、土木部長の御所見をお伺いいたします。

ります。このような被害から県民の皆様の命と次に、建設業人材確保の促進についてであり財産を守るため、海岸や河川の堤防の地震・津ます。高知県の有効求人倍率は９月、10月と過波対策に必要な予算の重点配分について、さま

去最高の1.0という数字に到達をしております

ざまな機会を捉え、関係省庁に政策提言を行っが、建築・土木技術者等については有効求人倍てまいったところであります。

率が10月現在3.7倍と極めて高い数字となっておその結果、高知海岸では、直轄事業により平り、建設業者が採用に積極的なのに対して求職

成24年度に仁ノ工区、平成26年度には新居工区者が極めて少ないという状況が続いております。

で堤防の耐震対策が完了し、現在、戸原・長浜

また、中小の建設業者が新卒者を採用しようと工区や南国工区で集中的に工事が行われておりしても、県、市町村の公務員の採用数も多くなっます。また、河川では、高知市市街地の長期浸ており、県内の業者は有望な人材の確保が難し水を防止するため、河川堤防や排水機場の耐震い状況が続いております。また、県の土木職員対策を加速させ、来年度には鏡川と江ノ口川で採用試験についても受験者数が少なくなってお囲まれた地域の対策が完了する見通しとなってり、本年度も特別募集を実施している状況もあいるところであります。
一方、浦戸湾での三重防護による地震・津波

ります。
改正公共工事品確法、改正公共工事入札契約

対策や宿毛市での長期浸水対策など今後重点的適正化法、改正建設業法のいわゆる担い手３法に整備を進めるべき海岸や河川が、まだまだ多について、国土交通省は本年度を本格運用元年

く残されている状況であります。これらの整備に位置づけて担い手確保に取り組んでおりますには予算の確保が重要でありますことから、今が、本県もその趣旨を踏まえて、建設業活性化

後も引き続き全国防災対策費にかわる新たな財プランをバージョンアップしての取り組みは大政支援制度の創設など国に政策提言を行ってま変評価をしているところであります。建設業のいります。あわせて、本県も参加しております－141－平成27年12月16日
南海トラフ地震対策を進める９県知事会議の活３期においては輸出促進の取り組みを本格化さ動なども通じまして、県土の強靱化に向け全力せていきたいと考えているところであります。

で取り組んでまいりたいと、そのように考えてさらに、観光分野では、歴史を中心とした博覧会の開催や、歴史資源と地域の食、自然などおります。
次に、第３期産業振興計画について、これまが一体となった周遊ルートづくりなどに取り組での取り組みの評価も踏まえ、新たな柱となる

むとともに、外国人向け旅行商品づくりの抜本

プロジェクトについてどうか、お尋ねがござい

強化やよさこいを戦略的に活用したプロモーました。

ションなど、国際観光を強化するなどしてまい

これまで産業振興計画の取り組みにより地産ります。さらに、事務系職場のさらなる充実、外商が大きく進み、長年にわたって減少傾向に

もっといえばコンテンツ産業の集積化、こうい

あった各分野の産出額などが生産年齢人口の減うことを本県に若い人々に残ってもらうために少にもかかわらず上昇傾向に転じてきたところも大いに力を入れて取り組んでいく、これが第であります。また、各分野で一定の雇用が生ま

３期の大きな課題だと考えています。

れ、本年９月には高知県として初めて有効求人

次に、地産外商の成果を拡大再生産の好循環

倍率が1.0倍となるなど、経済全体としてはよいにつなげていくための取り組み、この取り組み

方向へ向かっているのではないかと感じているが極めて重要だと考えておりまして、地産外商

ところであります。

の取り組みが一定進んできたこと、これを一過

他方で、正社員の有効求人倍率はいまだ0.5倍性に終わらせず、本当の意味で力強い経済の発程度にすぎず、また地域間格差も大きいという展につなげていくため３つのポイントで取り組

現状に鑑みましても、第３期の計画では地産外みを進めてまいりたいと考えているところでご商の取り組みをさらに強化するとともに、そのざいます。

成果をより力強く拡大再生産の好循環につなげ

１つ目は担い手の育成・確保であります。施ていく、その取り組みを強化する必要があると設園芸の研修用ハウスの拡充や小規模林業に従考えているところでございます。

事しようとする方への支援の強化など、新たなそのため、まず地産外商の取り組みのさらな担い手を、より参入しやすくする取り組みを進る強化としまして、主たる方向性についてそれ

めていきますとともに、林業学校への専門コー

ぞれお話をいたしますと、第１次産業では、新スの開設など人材育成を強化することによって技術の導入により生産性を上げる取り組みを進担い手の裾野を広げてまいりたいと考えていまめるとともに県内の関連事業者間の連携を強化

す。加えて、事業承継・人材確保センターにおし、６次産業化のさらなる推進を図っていきた

いて企業の求人ニーズに応えられる中核人材のいと考えています。加えて、ものづくりに関し

掘り起こしとマッチングを一層強化していくとましては、新たなビジネスプランづくりから生

ともに、地域間競争が激しくなっております移産管理、販路開拓までの一貫した支援策、こち

住につきまして、産地体験ツアーなどを数多くらを強化していきたいと考えています。その上実施するなどにより各産業分野の担い手につなで、外商に関しましては、地産外商公社、ものがる志移住の取り組みを一層推進していきたいづくり地産地消・外商センターの外商支援につと考えているところであります。

いてさらなる全国展開を図るとともに、特に第－142－拡大再生産を図るための２つ目の取り組み、

平成27年12月16日
これは産業クラスターの形成であります。地域

立って総力を挙げて取り組んでまいりたいと、の基幹産業である第１次産業などを中心として、そのように考えております。
私からは以上でございます。

製造業や観光などさまざまな産業の集積を地域（危機管理部長野々村毅君登壇）

地域で生み出していくことは、地域に残りたいと願う若者の多様なニーズに対応した第１次産○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震

業から３次産業までの多様な仕事を地域地域にに関して、隣接県への避難も含めた広域避難に数多く生み出していくことにつながります。こ

ついてのお尋ねがございました。

うしたクラスター形成の呼び水となる一連の政最大クラスの地震が発生した場合、一定期間

策パッケージを用意し、戦略的な取り組みを進にわたって確保しなければならない避難所の収めてまいりたいと、そのように考えております

容能力を発災１週間後の避難者数である25万人し、これに企業誘致の取り組みを組み合わせる分と想定して対策を進めております。現在確保

ことで、より一層の力強い経済状況を地域地域できているのは約21万人分であり、約４万人分につくっていきたいと考えているところでありが不足していますが、耐震化されていない避難ます。

所や集会所の耐震化、学校の教室利用などを進そして、拡大再生産のための取り組みの３つ
目は起業の促進であります。地域の持続的な発めることで、県全体では不足分を確保できると考えております。

展のためには、新たな起業が活発に展開される

しかしながら、市町村単位では過不足が想定

土壌をつくり出していくということが極めて重されることから、４つのブロックで市町村域を要であると考えております。持続するためにも越えた広域避難の検討に取り組んでおり、現在

常に改善され続けていかなければならないと、のところ、安芸、高幡、幡多の３つのブロック

そういうことなのだろうと、そのように考えてにおいて、相互協力についての合意が得られております。このため、産学官民連携センターコ

います。さらに、幡多ブロックを例にとってみコプラを核といたしまして社会人の学びの機会

ますと、宿毛市や土佐清水市で避難所が不足しをさらに充実させますとともに、産学官民の連ている状況ですが、ブロック全体ではこれを受

携を一層深め、アイデアを出し合いながらビジ

け入れても現時点で2,000人以上の収容能力のネスプランを磨き上げる連続講座、アイデアソ

余裕があります。また安芸・高幡ブロックにつン、ビジネスプランコンテストなどといった機

いても同様に、おおむねそれぞれのブロック内

会をふやすなどして、起業を志す方々を応援す

で避難が完結できると考えています。

る仕組みをもう一段強化していきたいと考えて

なお、四国４県では広域応援に係る協定を結んでおり、本年11月にはマニュアルも策定し、いるところであります。
これらの取り組みによりまして地産外商の取この中で県境を越える広域避難についても基本

り組みをより大きくし、その成果を拡大再生産的な事項を定めております。県境に接する地域に確実につなげていくように取り組んでまいりにおいては県内の避難所への移動が困難な場合たいと考えております。もう一段踏み込んだ対も想定されますので、隣接する県における避難応を図っていくことで、これをぜひともなし遂所対策の進捗状況も見ながら、県境を越えて避げ、地域地域で若者が誇りと志を持って働ける

難するケースについても関係自治体と協議して高知県を実現するよう、私自身みずから先頭にまいりたいと考えています。

－143－平成27年12月16日
めるための調査が行われております。今後は、（土木部長福田敬大君登壇）
まず、長期的な対策

宿毛市の防災計画などに必要となるルート帯やとしての道路整備による啓開日数の短縮についインターチェンジの位置を示していただくため、てどのように取り組むのかとのお尋ねがござい

早期に計画段階評価が完了できるよう、地域のました。

意見集約など国に協力してまいります。

○土木部長（福田敬大君）

南海トラフ地震発生直後に迅速かつ円滑な救次に、関係機関との調整の手順を定めるなど、援活動や物資輸送を行うためには、速やかな道

より実効性の高い道路啓開手順書が必要と思わ

路啓開が不可欠であります。そのため、優先しれるが、現在検討中の内容についてお尋ねがごて啓開すべきルートやその作業手順などを定め

ざいました。

た道路啓開計画の策定を進めており、本年２月

南海トラフ地震発生直後に速やかに道路啓開には啓開の優先度が高いと判断されるルートの作業を行うため、国、県、警察、消防などの行

啓開日数を高知県道路啓開計画暫定版としてお政機関に加え、実際に啓開作業を行う建設事業示ししたところです。その中で、啓開に長期間者や電力、ＮＴＴなどのライフライン事業者のを要するルートの存在が明らかになったことか方々と協議を重ね、道路啓開手順書の素案を昨ら、啓開日数の短縮に向け、橋梁の耐震工事な年度策定したところです。その具体的な内容にどの短期的な対策や四国横断自動車道の整備促

つきましては、情報共有体制の確立や規制除外進などの長期的な対策に取り組んでおります。

車両の事前申請など事前に準備すべき事項や、その長期的な取り組みの一つであります高知

道路上の遺体、貴重品、放置車両、倒れた電柱

西南広域道路の未整備区間8.2キロメートルにつなどの取り扱い方法について定めることとしてきましては、国道321号の代替路として重要な路おります。

線と認識しており、平成25年度には関係する市

現在、素案に対する御意見を取りまとめてい町村との工事の分担などを定めた確認書を締結るところであり、今後は、これらの御意見をもしているところです。その確認書に基づき、平とに再度関係者と協議を行い、年度内を目途に

成26年度に県が担当する県道中村宿毛線の７キより実効性の高い道路啓開手順書の作成に取りロメートル区間を事業化いたしました。残る1.2

組んでまいります。

キロメートル区間については宿毛市と大月町が次に、四国の広域道路啓開計画について、現整備する区間であり、県担当区間の設計が完了在までどのような取り組みをしているのかとのした後、ルートやスケジュールについて検討す

お尋ねがございました。

ることとしております。今後も引き続き市町村

南海トラフ地震発生後に甚大な被害が想定さと連携しながら、着実に整備ができるよう努めれている本県においては、県外からの応援部隊てまいります。

や物資の受け入れ、重症患者の広域医療搬送のまた、四国横断自動車道の宿毛―内海間につために高知自動車道など広域的な幹線道路ネッ

きましては、これまでも愛媛・高知交流会議にトワークの早期の通行確保が重要になります。

おいて１次防災拠点港である宿毛湾港を経由す

四国の広域的な道路啓開については、本年２る海側ルートを要望することで両県が一致し、月に四国４県の道路管理者、警察、建設業協会

国にその必要性を訴えてきました。その結果、などが参加した四国道路啓開等協議会が設立さ本年度からこの区間において計画段階評価を進れました。この協議会では、地震発生直後に優－144－

平成27年12月16日
先して啓開すべき幹線道路や、関係機関との連建設工事の発注に当たりましては、国や市町絡体制などを定めた四国広域道路啓開計画案の村など他の発注機関も含め地域での工事の実施策定に取り組んでおります。

状況の把握に努めながら、円滑な実施に向け、発注時期など必要な調整を行っております。

これまでも、四国広域道路啓開計画案と高知
県道路啓開計画との整合を図りながら策定を進

端境期対策として地域ごとの事業量の差を調めてまいりました。具体的には、高知自動車道

整することは、もともとの事業量に差があるこや国道33号などに加えて、国道381号などの県境とや地域によって受注を希望される事業者の企をまたぐ県管理国道は県の計画において優先的

業規模や数にも差がありますことからなかなかに啓開する路線として位置づけており、広域計

難しいと考えますが、端境期対策においては、画においても同様の位置づけとなるよう検討さゼロ県債による事業の実施など可能な範囲で配れております。今後も、このような方針に基づ慮してまいりたいと考えております。
またあわせて、できるだけ多くの事業者の皆き、年度内を目途に実効性の高い道路啓開計画

様に取り組みの成果を実感していただけるよう、として取りまとめる予定です。

市町村に対してもさまざまな機会を捉えて引き

次に、不調・不落対策としてのフレックス工

続き端境期対策の要請をしてまいります。

期導入の取り組みについてお尋ねがございまし（農業振興部長味元毅君登壇）た。
国土交通省においては、受注者が一定期間内○農業振興部長（味元毅君）

産業振興計画に関に工事開始日を設定でき、工事開始日までは技しまして、まず農業産出額が目標に届いていな

術者配置を要しないものとするフレックス工期

い要因と今後の取り組みについてのお尋ねがごが試行されているところです。

ざいました。

県においては、現時点で制度としてのフレッ

その要因につきましては、特に産出額の約６クス工期の導入は行っておりませんが、昨年度割を占める野菜における栽培面積の減少や、天には、年度末に災害復旧工事の発注が集中した

候不順等による出荷量の伸び悩みによるものとことから、不調、不落を防止するための対応を考えております。これまでの学び教えあう場に行いました。具体的には、通常は契約から30日

よる栽培技術の向上などによりましてナスや以内の工事着手を求めるところ、最大60日後まピーマンなどで反収が伸びてきた品目がある一での間での工事着手を認めるとともに、着手ま方で、オクラや青ネギなど露地品目を中心に、では技術者の配置を要しないとするなど、受注高齢化による離農などが原因で栽培面積の増加

者側の事情に配慮した柔軟な発注を行ったとこ

予測に反しまして面積の減少が見られておりまろです。
こうした取り組みの目的や効果はフレッ

す。

クス工期と同様であると考えておりますが、フ

こうした中、生産力の向上と産地の強化を図レックス工期も含めさまざまな取り組みの可能るためには、オランダから学んだすぐれた環境性を検討しながら、不調・不落対策を講じてま制御技術を本県の気候や生産条件に適合させついります。

くり上げました次世代型こうち新施設園芸シス

最後に、端境期対策に取り組むに当たり、地テムを県内全域へ普及させることが大変重要に

域ごとの事業量の差も考慮してどのように取りなってまいります。このシステムを導入するこ組んでいくかとのお尋ねがございました。

とで、例えばナスやピーマンなどでは、既存ハ－145－

平成27年12月16日
ウスでは収量が約３割程度増加をし、さらに軒

乳牛のおなかを借りて土佐あかうしを増産するの高い次世代型ハウスでは５割程度の増収が可という対策に取り組んでまいりました。その結能になると考えております。このため、まず本果、減少を続けておりました飼育頭数が平成27

県の農業生産を支える家族経営体の既存ハウス

年、ことし11月の調査では増加に転じておりまへの環境制御機器の導入を一層進め、産地全体して、今後こうした取り組みをさらに強化しての生産性を底上げしてまいります。あわせて、いくことといたしております。

規模拡大への意欲がある生産者などに対しまし土佐ジローでは、大規模農家の肉用鶏の増羽ては、より大型の次世代型ハウスの整備を支援

計画が地域での調整が整わなかったことで中止

してまいります。

となったことや、ひなの供給が十分できなかっその上で、増産した農産物を売り切るために、たことにより飼育農家が減少したことがその要

園芸連を通じた基幹流通をさらに強化しながら、因と考えております。現在は安定的なひなの供

外食などの業務需要や輸出を含めた販路拡大の給体制が整備をされましたので、今後まだまだ支援を強化してまいります。また、担い手確保

需要が見込まれる卵を県外市場や加工向けに安の面からは、産地が真に必要とする人材像や就定して供給できるよう増羽意欲のある若手農家

農までの道筋を明確にした産地提案型の取り組を支援するなど、小規模農家の規模拡大に取りみを強化いたしますとともに、安定した生産と組んでおります。

雇用の増加に向けて、法人経営体への誘導など

土佐はちきん地鶏では、全出荷羽数の約８割の支援も進めてまいります。こうした取り組みを生産する大川村での増羽計画がおくれたことによりまして、本県農業を拡大再生産の流れにや、またそれに次ぐ生産農家が撤退したことな乗せていきたいと考えております。

どが要因と考えております。このため、平成26

加えて、本県農業はもとより関連する産業を

年度から大川村と県とが一体となって12万羽出

もう一段力強く成長させるために、次世代型ハ

荷体制の早期実現に向けて取り組んでいるとこウスによる施設園芸団地を核として、関連産業

ろでございます。また、新たに室戸市や土佐清を集積させ、より多くの雇用を生み出す農業ク

水市で規模拡大の取り組みが進んでおりますのラスターの形成に農業団体や市町村と連携してで、これらを支援いたしますことで出荷羽数15

取り組んでまいります。

万羽を目指してまいります。

次に、土佐和牛などの飼育数やミシマサイコ

また、ミシマサイコにつきましては、高齢化の栽培面積の減少の要因と課題についてのお尋などによる離農や品目転換が進む一方で、新規ねがございました。対応を含めてお答えをいた

参入者は増加傾向にあります。しかし、安定しします。

た収量を上げる生産技術の普及が十分でなかっまず、土佐和牛では、黒毛和牛は一定増加したことから、新規参入者の規模拡大やさらなるましたものの、土佐あかうしはその肉質の評価

新規参入につながらなかったことが減少の要因が高まったことにより繁殖用の雌牛が食用に利と考えております。このため、生産技術の向上

用されるなどいたしまして、子牛の生産が減少を目的として平成25年度に県と製薬会社とで共したことによるものと考えております。こうし同研究の協定を結び、昨年10月には栽培マニュた事態を受け、土佐あかうしにつきましては、

アルを作成いたしますなど増収技術の普及に努

平成26年度から乳牛への受精卵移植、すなわちめ、一定の成果が見えてきたところでございま－146－平成27年12月16日
す。こうした成果をもとに、現在、生産者の規

森林経営計画は、一体的なまとまりのある森

模拡大や新たな生産者の掘り起こしを進めてい林を対象として、森林の施業の効率化と森林資るところですが、今後さらに収量アップへの取源の持続を図ろうとするもので、計画を立てる

り組みを強化し、生産の拡大を図ってまいりま

ことにより造林補助事業などで、より有利な補す。

助が受けられるなどのメリットがございます。
そのため、第２期産業振興計画では、木材の増（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、原産計画や県内の森林資源の状況などを考慮して木生産の目標未達成の原因と今後の取り組みに

森林経営計画の目標策定面積を15万5,000ヘク

ついてお尋ねがございました。

タールといたしましたが、御指摘のとおり、結○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

果として平成27年度末で７万2,000ヘクタールの議員の御指摘のとおり、本年度の原木生産量

認定見込みとなっています。

は、林業事業体からの聞き取りや木材共販所の取扱数量等から推計いたしますと、現時点ではこれについては幾つかの要因が考えられます

目標には少し届かない見込みとなっています。

が、現在の林業事業体の労働力では認定されてこの原因について林業事業体から聞き取りをいいる森林経営計画における間伐等の事業量をこたしますと、機械や作業道が不足しているといなすことで手いっぱいであり、これ以上は集約

う声もありますが、どの事業体からも慢性的に化を進め新たな事業地をふやすだけの労働力の労働力の確保に苦労しているというお話をいた

余裕がないことが最大の原因でございます。こだきました。機械や作業道については補助金のれもまた担い手の確保が課題でございますので、確保等で対応していくことができますが、担い先ほど申し上げましたような担い手確保の取り手の確保については一朝一夕に解決できる課題

組みを強化し、原木の増産計画に見合うように

ではありません。このため、これまで以上に担市町村と連携し林地の集約化に取り組んでまいい手確保の取り組みを強化していくことが必要

ります。
（水産振興部長松尾晋次君登壇）だと考えています。
そこで、まず移住促進と連携した担い手確保○水産振興部長（松尾晋次君）

まず、産業振興の取り組みを進めてまいりますとともに、より計画の水産業分野での成果の要因についてお尋

専門的な人材を育成できるよう林業学校に専攻ねがありました。

課程を開講し、全国から多くの人材が集まる魅

水産業分野では、分野を代表する目標として、力あふれる学校としていきます。また、新たな沿岸漁業生産額370億円以上、水産加工出荷額170

担い手の方々がより参入しやすくなるように、億円以上の２つを設定し、若者が住んで稼げる

小規模林業に従事しようとする方々への支援を

元気な漁村の実現を目指して取り組みを進めて充実させてまいります。加えて、林業事業体のおります。

就労条件の改善にも努めてまいります。こうし

まず、沿岸漁業生産額は、平成25年時点で423

た取り組みを強化していくことで担い手の確保億円となっており、目標を大きく上回っておりに努め、当面の原木生産目標はもとより、10年ます。この要因としましては、養殖業、特に近後の目標の達成に向けて取り組んでまいります。

年本県でも盛んになっておりますクロマグロ養

次に、森林計画の策定が進まなかった原因と殖が大きく伸びたこと、それや足摺岬沖の定置

今後の取り組みについてお尋ねがございました。

網漁業が事業承継されたことなどが挙げられま－147－平成27年12月16日
す。加えて、中国で需要が高まり取引価格が高およそ6,600万粒を採取いたしました。このうち騰している宝石サンゴ漁業の生産額も大きく増

およそ800万粒を用いて種苗生産試験を実施した

加しました。一方、水産加工出荷額は、平成25年

結果、海上生けすへ沖出しするまでの陸上施設

時点で184億円となっており、この要因としましにおける生残率は最高で0.1％と昨年の10倍となては、地域アクションプランなどで支援してきり、1,000尾以上の稚魚を沖出しすることができました水産加工の出荷額が８億円程度に伸びたました。
このように、人工種苗の生産技術開発は昨年ことなどが挙げられます。
第２期産業振興計画の最終年度である本年度度と比べて大きく進展しておりますが、さらなの状況を見ましても、沿岸漁業生産につきまし

る生残率の向上のためには、陸上飼育段階で餌ては、カツオの不漁など厳しい状況はあるものとして必要なふ化したばかりのマダイなどを大の、クロマグロ養殖が順調に推移していること

量かつ安定して確保することが課題となっておや急潮の被害により一時休業していた室戸地区

ります。また、海上での中間育成段階におきまの大型定置網の再開などにより目標は達成でき

しては、クロマグロの稚魚の網への衝突といっるものと見込んでおります。また水産加工につた課題も生じております。

いても、宿毛湾の夏場のブリの前処理加工の拡今後は、県内の種苗生産企業やクロマグロ養大などにより、目標は達成できるものと見込ん殖事業者と連携して、陸上飼育段階での餌を大でおります。

量に生産する技術の開発や大型生けすなどを用

このように、
目標の達成が見通せる状況となっておりますが、定置網の再開や加工の拡大など

いた中間育成試験に取り組み、早期の実用化につなげてまいりたいと考えております。

につながった一番の要因は、漁業関係者や加工

最後に、法人の参画による沿岸漁業の生産体

事業者、地元市町村と共通認識を持って取り組制の強化に向けた取り組み状況についてお尋ね

みを進めることができたことではないかと考えがありました。

ております。今後とも、この点を常に念頭に置

漁業就業者が減少する中で、宗田節などのメ

いて、目標の達成に向けて着実に計画を実行しジカ加工業の原料不足やブランド化に取り組んてまいります。

できた養殖マダイの生産者の減少などの喫緊の次に、クロマグロの人工種苗の生産技術開発

課題が生じております。これらの課題を克服すに関する成果と今後の課題についてお尋ねがあるため、危機感を共有する民間企業などを担いりました。

手育成団体として認定し、この団体が研修生をクロマグロの人工種苗の生産技術開発には、

研修期間中雇用することにより計画的に担い手

県内の種苗生産企業と連携して昨年度から本格を育成する新たな研修制度をこの10月に創設い的に取り組んでおり、本年度は受精卵を安定的たしました。既に11月には研修カリキュラムもに確保するとともに、陸上飼育段階での歩どま作成し、メジカの加工販売を行う企業やマダイりの向上により、昨年度は49尾であった海上へのブランド化に漁業者とともに取り組んできたの沖出し尾数を1,000尾まで増加させることを目

企業、さらには大型定置網漁業を自営しており標に取り組みました。その結果、受精卵の確保

ます高知県漁協を担い手育成団体に認定し、大については昨年より２カ月早い６月上旬に産卵型定置網漁業では12月から２名の研修生が研修行動を確認し、昨年実績の８倍以上となりますを始めたところです。

－148－平成27年12月16日
また、こうした担い手確保の取り組みに加え、今後も、有力な事務系職場の誘致に当たりま

漁業生産のさらなる拡大のためには法人が漁業しては、出会いの段階から立地後のアフターフォに参入することも有効と考えられますので、今ローまできめ細かく企業ニーズにお応えするこ

後は定置網漁業の遊休漁場の活用に向けた法人とで、一人でも多くの若者の就職につながりまの参入支援などにより、沿岸漁業の生産体制のすよう取り組んでまいりたいと考えています。
（観光振興部長伊藤博明君登壇）強化を図ってまいります。

○観光振興部長（伊藤博明君） 400万人観光が定（商工労働部長原田悟君登壇）
事務系職場の集積

着し、リピーターの順調な拡大という好循環にに向けた企業誘致に関して、これまでの実績とつながっている要因についてお尋ねがありまし

今後の取り組みについてお尋ねがありました。

た。

○商工労働部長（原田悟君）

議員からお話がありましたように、10月の県

午前中の野町議員の御質問に知事からお答え

内の事務的職業の有効求人倍率は0.26倍と依然いたしましたように、第２期産業振興計画では、低い状態が続いております。このため、近年、観光商品をつくる、売る、もてなすといった一本県でも徐々に集積が進んでまいりました事務

連のサイクルを抜本強化し、400万人観光の定着

系職場の誘致をさらに進め、若い方の就職ニーを目標として戦略的に取り組みを進めているとズにも応えられる良質な雇用の場を創出するこころです。
まず、１つ目の「つくる」では、海洋堂ホビーとが大変重要だと考えています。
県では、市町村との連携のもと、全国トップ

館や室戸世界ジオパークセンターの整備はもとクラスの支援制度や立地後のきめ細やかなアフ

より、豊かな自然を生かしたアウトドア拠点な

ターフォローなどを生かし、雇用の吸収力の高どの整備計画づくりを進めるとともに､｢楽しまいバックオフィスやコールセンターを中心に誘んと！はた博」や「高知家・まるごと東部博」

致活動に取り組んでいます。最近では、不動産といった地域博覧会の開催を通じて、各地域のの掲載物件数が全国ナンバーワンの情報サイト

広域観光組織の機能強化と、官民協働による地を運営する大手企業のオフィスの誘致につな域地域の観光資源の磨き上げや商品の造成、情

がったところであり、事務系職場の誘致が本格

報発信の強化、さらには観光人材の育成にも取化しましたこの10年間では高知市を中心に15社り組んだところでございます。

の立地が実現し、現在、県全体で約800人の雇用

また、２つ目の「売る」では、観光キャンペー
ン、リョーマの休日を展開し、官民が連携したが生まれています。
近年、企業が国内地方拠点を開設するいわゆ

旅行会社へのセールス活動に積極的に取り組む

るニアショアへの志向が高まっておりますこととともに、首都圏のマスメディアとの関係を構から、本県にとりましても事務系職場の誘致に築し、首都圏を中心に各種メディアで本県が取絶好の機会と捉え、企業立地フェアやコールセ

り上げられるよう情報発信を強化してまいりま

ンターの見本市などへの出展を強化するとともした。

に、県中心部だけではなく県内各地域に広げてさらに、３つ目の「もてなす」では、おもていくための助成制度の拡充や、人材の確保・育なしタクシーの増加と利用促進、観光ボランティ

成の取り組みの充実など、さらなる誘致の環境

アガイドの育成などに取り組むとともに、県内づくりを図ってまいりたいと考えております。

を幅広く周遊していただき、リピーター確保に－149－

平成27年12月16日もつながる龍馬パスポートの仕組みを構築しま

じんでもらうかということです。この点につきした。加えて、今年度からは外国人観光客の受ましては、各地域で移住者の受け入れ機運の醸

け入れ体制づくりの抜本強化に取り組んでおり成を図り、気軽に相談できる場を設けていただます。

くことを含めまして、地域ぐるみでサポートでこうしたつくる、売る、もてなすといった一きる体制を整えていくことが必要であると、そ連のサイクルを地域の事業者の方々と市町村、のように考えております。そのため、市町村を県が一体となって取り組んだことが、400万人観

通じて引き続き地域移住サポーターの確保に努光が定着しつつある大きな要因ではないかと考めるとともに、サポーターに限らず民間の移住

えております。

支援団体や地域の代表者、民生委員の方などを中心に地域全体で温かく受け入れ支える機運を（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）
移住された

つくっていただけるよう、移住推進協議会など方が地域で住み続けていくための体制整備に関さまざまな機会を捉えまして協力をお願いしてする課題と今後の展開についてお尋ねがありままいります。

○産業振興推進部長（中澤一眞君）

こうした取り組みを民間や市町村の皆様の御した。
これまでの移住促進の取り組みにより、本県協力もいただきながら着実に進めまして、移住に移住される方は着実に増加をし、それぞれ地者が地域で住み続け、地域や経済の担い手とし域や経済の担い手として活躍をされるなど、成て活躍をしていただけるよう努めてまいります。

果があらわれ始めていると考えておりますが、（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登壇）

その一方で、移住された方へのインタビューや移住後に転出された事例などから、地域で住み○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

中続けていただく上での課題も幾つか見えてまい

山間対策について、集落活動センターの動きをりました。

加速するための関係者間の合意形成にどのようその一つは、移住前に抱いていたイメージとに取り組むのかとのお尋ねがありました。

移住後の現実とのギャップをいかに小さくする

集落活動センターの取り組みは、厳しい条件

かということでございます。その課題に対してのもとにある集落を維持し、住み続けていくこ

は、移住希望者との最初の接点となる相談窓口とのできる仕組みづくりを行うものであり、将において、地域の風習や文化に至るまでさまざ

来のイメージや目指す姿を地域で共有していく

まな情報を十分かつ丁寧に提供することが重要

ことが重要であり、また難しい面でもあります。

だと考えられます。このため、今後さまざまな立ち上げに向けた地域の話し合いでは、なかな事例のケーススタディーなどを通じて県や市町か議論が深まらないといったケースもあれば、村における相談窓口を担当する職員の対応力のさまざまな考えをお持ちの方が集い意見を交わ向上に取り組んでまいります。加えて来年度は、しますので、合意を得ることができずに話し合

実際に地域に足を運んでもらい雰囲気や暮らし

いが中断したケースもあります。また、そうしの実情をあらかじめ体験してもらうツアーやおた過程を経て諦めることなく継続して合意形成

試し滞在の取り組みを、これまで以上に充実さを図り、開所に至った事例もございます。
センターを持続可能な仕組みとするためにも、せたいと考えております。
もう一つの課題は、移住後にいかに地域にな－150－

検討初期段階のしっかりした議論は大切ですの平成27年12月16日
で、現在県では、地域本部としてのかかわりに

最後に、宿毛―佐伯航路の利用促進について加えまして、活発な議論をいざなうファシリテー

どのような支援が有効であるのか、また航路維

ターの派遣などにより地域ぐるみの話し合いを

持の課題をどのように認識しているのかとのお円滑に進め、深めていけるように支援制度の強尋ねがありました。
宿毛―佐伯航路は本県で唯一のフェリー航路化を図っているところです。
今後は、こうした取り組みに加えまして、そであり、九州との経済活動や観光交流を図る上れぞれの地域においてより具体的なイメージをで重要な航路ですが、フェリー事業を取り巻く持って話し合いを進めていただけるように、成環境の厳しさもあって、平成16年の就航再開時

長戦略や地域アクションプランの組み合わさっから事業面の厳しさが想定されておりました。

た幾つかのロールモデルを取り組みの手順と一そのため、県としましては、これまで地元自治

緒にお示しをして、産業部局とも支援チームを

体と連携して船舶の購入費用や運航費用に係る組んで地域の合意形成をサポートしてまいりた

経費の一部を支援するほか、トラックや乗用車

いと考えております。

を対象とした運賃補助も行ってきましたが、事次に、公共交通について、土佐くろしお鉄道

業者側の経営方針もあって、現在ではフェリー

中村・宿毛線の今後の方向性と、沿線自治体との利用促進を直接の目的とした支援はトラック

協力し具体的にどのように取り組むのかとのおを対象とした運賃補助のみを実施しているとこ

尋ねがありました。

ろです。

土佐くろしお鉄道中村・宿毛線は、開業以来、

宿毛―佐伯航路は、船舶の老朽化も進み、八地域の生活路線として、また高知市内や京阪神

幡浜―臼杵航路など便数の多い航路との競合となどとを結ぶ基幹的な公共交通機関として、西いう課題も抱えております。経営環境的には厳南地域の発展に大きな役割を果たしてきておりしい状況に置かれておりますが、昨年、高知とます。一方で、沿線人口の減少や高速道路の延

大分両県の関係自治体で組織をいたします宿毛

伸などの影響で利用者はピーク時の半分にまで

佐伯航路利用促進協議会を立ち上げましたので、減少するなど、長らく厳しい経営状況が続いてこの協議会を通じて関係団体への利用促進の働おり、これまで県と関係市町村で経営助成を行っ

きかけなどを行いながら航路の動向を見守っててきております。

いきたいと考えております。
（健康政策部長山本治君登壇）

西南地域の活性化のためにも、中村・宿毛線
を地域に必要な社会インフラとして支えていく○健康政策部長（山本治君）

へき地診療所の診必要があると考えておりますが、将来にわたっ

療体制、医師の確保についてお尋ねがありまして維持していくためには、会社の自助努力はもた。

ちろんのこと、地域としても官民を挙げてしっ

人口の少ないいわゆるへき地におきましてもかりと守り立てていただく必要があると考えて医療の確保は非常に重要でありますが、医師のおります。県としましては、中村・宿毛線が今

専門医志向の強まりや勤務環境の厳しさなども後ともその役割を果たしていけますように、関あり、へき地医療に従事する医師の確保は厳し

係市町村を初め、関係団体とも連携して利用促さを増しています。へき地医療に従事する医師進や経営に対する支援などを通して路線の維持・の確保に向けては、自治医科大学卒業医師をへ活性化を図ってまいりたいと考えております。

き地診療所などに派遣するだけでなく現在勤務－151－平成27年12月16日（24番石井孝君登壇）

いただいている医師への支援が重要であり、へき地医療拠点病院などから診療所に対する外来○24番（石井孝君）

失礼します。会派、県民の診療応援や、学会への参加などで休暇が必要な会の石井でございます。さきの９月定例会の予場合の代替医師の派遣、情報システムを活用し算委員会での質問に引き続きまして今回議長かての画像診断などの診療支援を行っています。

らお許しをいただき本会議で一般質問をさせてとはいえ、余りに受診者数が少なくなった場

いただきます。執行部の皆様よろしくお願いい合には、沖の島診療所や大川村の小松診療所なたします。

どのように常勤医の配置から、他の医療機関か

私は、本年４月の選挙において当選をさせてらの週何日かの診療応援や他の医療機関によるいただきました四万十市選挙区選出の新人議員

指定管理者制への移行など、地域での医療提供でございます。私は、これまで民間企業で建設を確保しつつも一定の見直しを行わざるを得な業に携わり、その後も地方公務員として行政経い状況にあります。

験を積んでまいりました。民間企業においては、

今後は、へき地医療を担っていただく医師の社会貢献を果たすため、品質を確保し工事期間確保に向け、従前からの自治医科大学卒業医師を基本に安全対策を施しながら利潤を追求してを中核とする医師確保だけでなく、新専門医制

いくことを学ぶ中で、多くの関係者の協力によ

度における総合診療医研修プログラムのカリ

り一つのものが完成し、それにより地域住民のキュラムの中にへき地診療所を研修機関として皆様の社会生活が安心・安全に、また快適なも組み入れることなどについて、大学や関係機関のに改善されていくさまを目の当たりにしてきと検討を進めていきます。あわせて、本県に縁ました。その後の行政経験では、公平・公正のがあり地域医療に興味のある医師の招聘などに大切さ、難しさ、そして公共サービスがその場も、引き続き市町村とともに取り組んでいきま所に暮らす皆様にとって大変重要な役割を担っす。

ていることを実感してまいりました。このよう○２番（今城誠司君）

執行部の皆さんには本当

ういう強い決意を持って政治を志しております。

に適切な御答弁をありがとうございました。
以上で私の初めての一般質問を終わります。

どうか多くの県民の皆様から御指導を賜りたく心からお願いを申し上げます。

どうもありがとうございました。（拍手）○副議長（西森雅和君）

な自分の経験を政治の場で生かしてみたい、そ暫時休憩いたします。

さて、尾﨑知事の３期目がスタートしております。この間、高知県勢の浮揚に向けて全力で

午後２時30分休憩

取り組まれてきた結果、多くの県民の皆様に支持をされております尾﨑知事から、今議会にお――――  ――――

いて３期目への抱負や目標をお伺いしました。
これからの高知県を運営していく上で将来に何

午後２時50分再開○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議をを残せるのか、何を残していくのか。知事のハイスピードにおくれをとらないように、県議会開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたの一員としてしっかりと取り組まなければならないと、私自身も決意を新たにしております。

します。

改めて言うまでもなく、高知県の抱える課題

24番石井孝君。

－152－平成27年12月16日
は多岐にわたり、その中身はどの課題を切り取ってを両立させるために体力的にも経済的にも多ても大変深刻であると言わざるを得ない状況にくの皆様が一生懸命奮闘されているのが現状であると感じております。特に人口減少による負はないでしょうか。

のスパイラルは全ての課題に影響し、少子高齢

また、教育にかかわる経済的負担が大きいこ

化になかなか歯どめがかからないまま、将来的とが少子化の要因の一つでもあります。さらにには自治体の存続すら危ぶまれるといった懸念

は、経済的な要因も含めて子供たちの貧困問題も示されております。

も深刻化しています。知事は、全国知事会の次

国の地方交付税に大きく依存する県や市町村

世代育成支援対策プロジェクトチームリーダーの財政は、国の施策一つで厳しい環境へと追いとして、国に対して積極的に子供の貧困対策に込まれるといった危険をはらんでおります。こついて提言していると伺っております。児童扶のような中、この間の県独自の取り組みや財政

養手当などの現金給付や保育などの公的サービ

健全化に向けた取り組みを進め、一定の将来展

スである現物給付が十分であれば、経済的に困望を確認しつつ、厳しい難局を切り開いてこら窮していても高い養育費負担に悩むことは少なれました。しかし、これからも決して余裕のあくなり、子供の貧困課題について一定の手当てる状況ではなく、限られた財源を有効かつ効果ができるといったことや、家庭や地域の実態に的に生かすことが求められ続けてまいります。

応じて具体的な支援ができる環境整備が求めら

多くの県民の方々の英知を結集して課題解決にれていると感じます。

向けて取り組まなければなりません。特に日本

そこで、子供の健やかな成長を促すためにも、の中において一律的な他県との競争や国の方針

子育て環境の充実に向けて貧困対策に積極的にを後追いするだけでは、高知県の抱える課題解

取り組まなければならないと考えますが、子供決に向けては効果的な財源の活用につながりにの貧困対策の必要性について知事の御所見をおくいように感じます。高知県版の取り組みがジャ伺いします。

パニーズスタンダードとなるような施策を模索

次に、教育政策について質問します。

しながら、高知県は常に新たな挑戦をしなけれ

教育政策の最初にお祝いを述べさせていただ

ばならないと感じております。このような背景きます。先日13日、全国中学駅伝において香我を受けて、さまざまな課題に対する提案も含め

美中学校男子チームが６位入賞、香長中学校女て質問をしてまいります。

子チームも過去最高位の16位に輝きました。選

最初に、子供の貧困対策について質問をしま

手はもちろん、学校の取り組みも含めて関係者の方々、本当におめでとうございます。

す。
文部科学白書による「我が国の教育水準と教

私は現在、総務委員会の中で教育委員会を所

育費」の中で、日本の教育費の公私負担割合は管させていただいております。年度当初の業務

世界的に見ても私費の負担割合が多く、そのま

概要調査ではさまざまな学校現場の取り組み、ま家計に重くのしかかっているという現状にあ教育事務所の取り組みについてお話を伺ってまります。特に就学前教育段階での公費負担は全いりました。また、先進地への視察においても、体の45.2％であり、ＯＥＣＤ諸国の平均82.1％

全国的に高学力の小・中・高とその取り組みにを大きく下回っています。諸外国の家庭に比べついて勉強してきました。確かに子供たちの学て私費負担が非常に高く、日本では仕事と子育

力、体力の向上は重要なファクターであり、知・－153－平成27年12月16日
徳・体の取り組みが重要であることは明らかでコミュニケーション能力が高くなるなどの研究ございますが、一方で、教育全般における究極

報告もございます。あっという間に過ぎてしまの目的は、子供たちが成人し、社会に貢献しなう乳幼児期に、親の愛情に包まれ、安心できるがら、精神的にも経済的にも豊かな人生を送る

環境の中で育てられることがとても大切でありことに尽きると考えます。

ます。

高知県の教育行政は高知県教育振興基本計画

さらに、社会性やコミュニケーション能力はを中心に展開をしております。この基本計画の具体的な社会の中でも育まれ、保育所などで同中に３つの視点に基づく10の基本方針がありま

年齢の子供たちと遊んだり、公園などで近所のす。その一つに､｢乳幼児期における親の役割の人たちと接したり、家族以外の大人と触れ合う

重要性を認識し、確かな「子育て力」を育成しことも大切であると言われております。さらによう」とあります。その内容は､｢親が、子ども

言えば、就学前の子供に対する愛情や教育がそに乳幼児期から愛情を十分に注ぎ、よりよい親の後の人生に及ぼす影響が大きいことは世界各子関係を構築することが教育の出発点です。親国の取り組みの中でも報告があります。アメリが親の役割の重要性を認識し、親として育つこ

カのある州で行われた幼児教育の研究プログラとが何よりも大切です。このため、確かな「子ムでは、低所得世帯の子供たちに質の高い就学育て力」の育成を最も重要な課題として位置づ

前教育を提供し、その後40年にわたってその子

け、特に重点的に取り組みます」とあります。

供たちを後追い調査したものもあります。その

この「乳幼児期における親の役割の重要性を認調査結果によれば、彼らは後の人生において高識し、確かな「子育て力」を育成しよう」の基

学力を維持し、経済環境も安定し、犯罪率も低

本方針に沿った取り組みの内容やその成果、今いという結果が出ています。これは日本では余後の課題について教育長にお伺いします。

りなじみのない教育経済学という分野における

私は、まさにこの乳幼児期の支援が大変重要研究の一つです。教育経済学とは、どういう教であると考えています。子供は生まれてから３育が子供にとって有効であるか、投資といった歳ごろまでに受けた教育によって形成された性観点から科学的根拠に基づいて経済学的に分析

質、性格は100歳になっても根底は変わらないとする分野だそうです。日本では多くの方々が教いう意味の三つ子の魂百までということわざも育は数字でははかれない、とうといものであるありますが、個性のかなめとなる人格形成や言と感じていると思います。私もその一人ですが、語能力は生後３年間でほぼ形成されるそうです。

一方で、限られた教育関連予算を主人公である

人の成長において、生まれてからの最初の３年

子供たちのためにいかに効果的に措置していく

間ほど急成長の時期はありません。ほとんど目

かも重要な要素であると思います。

も見えず、自分で動くことすらできなかった赤

生まれてから就学前の時期は、脳の発達や教ちゃんが、走り出し、言葉を理解し、意思を伝育経済学の研究報告からすれば、後の人生を左えられるようになるなど、生まれてからの３年右する大変重要な時期であると思います。最初

間の急成長ぶりには目をみはるものがあります。

に言いました子供たちが豊かな人生を送るため脳の発達に関するニューロンの数が１歳でピーに、高知県の未来を担う人材を育成していくた

クを迎え、特にこの時期までに親から愛情深く

めにも、幼稚園、保育所などの取り組み、そし育てられた子供は大脳新皮質が厚く形成され、てその時期の家庭への支援が重要であると言え－154－平成27年12月16日
家庭、学校、地域の連携強化とその効果的な支ます。
教育委員会の幼保支援課が取り組んでおりま
す親育ち支援啓発事業などは、その意味におい

援体制づくりを念頭に、子供たちの健やかな成長を促していただきたいと思います。

て大変重要な取り組みだと思います。親育ち支そして、子供たちは成人して厳しい社会に出援啓発事業は、保護者や保育者を中心に、子育ていきます。子供たちの職業観や勤労観といってに対する理解を深める支援として、子育て力た社会を見る目を養うことも教育課程の中で必の向上、良好な親子関係の構築、親育ち支援力

要な課題であり、大学や専門学校等では補完しの向上など、子供たちの健やかな成長を図ってにくいと思いますが、高等学校教育における現いくものです。平成21年度からスタートしてい状の取り組みと今後の課題について教育長におる保護者対象の親育ち支援研修は合計366回を伺いします。

数え、延べ１万人を超える参加人数となっています。昨年度からは、ワークショップを加え、次に、医師確保と地域医療構想について質問します。

研修内容の充実も図られ、参加者からは子供へ

昨日の西内議員、また本日午前中の野町議員の接し方など大変参考になったとの声もお聞きからも御質問されておりました。重複する部分

しております。

もございますけれども、私からもこの課題につこの取り組みをさらに拡大していただきたい

いて御質問をさせていただきます。

と思いますが、取り組みを拡大し全体の底上げ

高知県の医療施設に従事する医師数は人口当を図るときに課題となるのが、さまざまな理由

たり全国第４位と多く、人口当たりの病床数もにより、子供に愛情を注ぎたくても注ぎにくい

全国第１位です。しかし、病床数当たりの医師環境にある家庭への支援をどうしていくかとい数で見ると全国最下位という状況にあります。

う壁にぶつかるのではないでしょうか。

また、数年前までは40歳未満の若手医師は減少

子供たちの未来のためにも知恵を出さなけれ傾向にありましたが、近年、減少幅に歯どめがばならない課題でございますが、できれば高知

かかりつつあります。医学生の卒後に義務づけ家の子供たち全ての保護者が親育ちなどの取りられております初期臨床研修医として県内８つ組みに参加できるような支援体制はできないか。

の基幹型臨床研修病院への採用予定も増加傾向

例えば比較的参加しやすいと思われる妊婦さんにあり、初期臨床研修終了後の県内定着率も増に子育ての準備として親育ちの啓発を行ってい加傾向であることなど、一定若手医師の確保にくことや、高校教育でこれから結婚・子育てを向けた取り組みの成果がうかがえます。

控えた世代へ積極的に啓発していくなど、子供

そして、２年間の初期臨床研修を終えた医師の成長にとって就学前の環境がいかに大切であが専門医資格の取得を目指して専門医研修に入るかということを高知県の教育風土の柱としてります。この専門医認定制度は、これまで各学幅広く取り組むべきだと考えますが、教育長の会主導で専門医認定をしておりましたが、平成御所見をお伺いします。

29年度からは日本専門医機構が専門医の認定を

幼保支援を進めるだけで全ての教育的課題が行うように変更されました。それに伴い、19の解決するわけではございません。子供の貧困、診療科を基本的な領域として、特に専門性の高

校内暴力、不登校、学力・体力の向上など課題

い診療科領域をサブスペシャリティーとした新は山積しております。教育委員会の皆様には、たな制度への対応が求められております。

－155－平成27年12月16日
現在、専門医取得に向けた研修プログラム等いる診療科の充足、さらには医師の地域偏在のの作成が行われていると思います。高知県では、解消といった観点から、バランスのとれた高知

初期臨床研修プログラムを構築している基幹病

県の医療体制を構築することが求められている院等が連携して、日本専門医機構が定める専門と考えますが、知事に御所見をお伺いします。

研修プログラム整備基準に準拠するための体制

もう一つは、地域医療構想に関する課題です。

整備を行っていると思います。初期研修から専

昨年の通常国会において成立しました医療介護

門医研修へと高知県に医師の定着が図れるよう総合確保推進法により今年度から地域医療構想な流れをつくることが大事であり、同時に外かを策定することとなりました。本年３月に厚生らの若手医師確保に向けた取り組みも進めなけ

労働省から出された地域医療構想策定ガイドラ

ればなりません。新たな専門医制度に対する県

インでは、病院病床の機能の分化と連携を推進としての役割と課題について、また今後の医師し、10年後の2025年の医療機能ごとの医療需要確保の展望について健康政策部長にお伺いしまと病床数を定め、簡単に言えば、その数値目標

す。

に合わせる形で病床数を減らしていかなければこの専門医研修プログラムの作成については、ならず、高知県では昨年７月現在で１万4,932床

ぜひともへき地医療の先進地である高知県の独ある病床を１万1,244床にする3,688床の病床数

自性を生かし、地域偏在や診療科偏在の課題解削減を定めることになります。診療密度の高い

決も視野に入れた柔軟な対応ができるプログラ

高度急性期の病床は約45％削減、その次の段階

ムとして作成支援を行っていただきたいと思いである急性期の病床は約42％削減、病状は安定ます。また、新たに設けられます総合診療専門しているものの治癒が困難な慢性期病床は約38

医は、複数の疾患を有する高齢者やへき地に不％の削減です。一方、回復期の病床は現状の約足した医療を補い実践する専門医として期待を２倍となる数字が示されております。これは在されております。まさに高知県の抱える課題解

宅医療や在宅介護への移行を進めていく方向で決に向けて必要な領域であると言えます。そのあり、在宅を基本とした体制づくりには医師、ために、県や市町村などの行政の役割は大変重歯科医師、薬剤師、理学療法士、看護師、介護要であると思います。医学生にとって、また初

福祉士、ケアマネジャー、ホームヘルパー、栄期研修を終えた医師にとって魅力的な高知版の養士などその専門性を生かした多職種のネット

専門医研修プログラムを構築するためには、高ワークづくりに向けて行政が調整役を担わなけ

知での生活やレジャーといった側面的な魅力もればならず、これまでの医療や介護体制が大き必要かと思います。

く変化し、そのニーズは高まり、多様化するこ

高知県の地域医療を支える医師を育成するたとが予測されます。

め、県には専門医研修プログラムの作成に積極

こうした背景を含んだ国の示す地域医療構想

的にかかわっていただきたいと思いますが、健策定ガイドラインの問題点や地域医療構想の策

康政策部長の御所見をお伺いします。

定に当たっての課題について健康政策部長にお

後期研修医と専門医、そしてサブスペシャリ

伺いします。

ティーや指導医など各領域の医師がそれぞれの先ほどの医師確保や各医療従事者、介護従事立場で活躍できる体制や、へき地に必要な総合者の確保という取り組みと、地域医療構想によ診療専門医の育成と確保、また県内に不足してる病床削減や病院統合、在宅へといった取り組－156－平成27年12月16日
みの方向性は、その整合性を図る上で大変厳し

創造性やアイデア、プレゼン能力を発揮して提い状況にあるのではないかと思います。また、

案したい新たな企画や事業があった場合の取り政府からは介護施設整備も進めていくなどの方扱いについてどのように対応しているのか、あ針も示されており、いよいよ全国的な超高齢化

わせてお伺いします。

社会への突入に伴い、さまざまな制度変更や方

特に県民サービスの向上や県庁全体の業務の針決定がなされ、医療・介護の現場はその都度効率化などに顕著な業績を上げられた職員に対翻弄されているような状況にあるのではないでして知事が表彰する知事賞誉があります。昨年

しょうか。

度の２月19日に県ホームページの知事の動きで今後、高知県の医療・介護の状況を見定めな確認しましたが、17件の受賞チームがございまがら施策を講じていただくこと、同時に地域のした。そのうち３件は事例発表もしておりまし

実情に応じた国の支援体制を求めていくことがた。受賞一覧の概要では、詳細はわかりません

必要だと思いますが、知事に御所見をお伺いしが、興味深い内容が多く、職員の皆様の頑張ります。

が伝わります。

次に、県職員の人材育成について質問します。

この知事賞誉の事例については、県の出先機

人事課では、研修や表彰など職員の人材育成

関も含めて全庁的な取り組みとして拡大し、推についてさまざまな取り組みがなされていると進されるべきものであると思います。また、広思います。まず、職員研修についてですが、主

く県民の皆様にも知っていただくことは職員にに２つのタイプの研修があります。１つ目は、とりましても大きな励みになるのではないかと必ず受けなければならない指名研修でございま思います。私自身もぜひその取り組み事例発表

す。県職員採用の最初に行われる新採用職員研などを拝見したいと思いますが、知事賞誉と事修に始まり、２年次以降階級別に多岐にわたる

例発表はどのような形で行われていて、取り組研修を受け、最終的には所属長研修や１等級へみ事例を他の職員にも紹介しているのか、またのトップセミナーなど、県職員としての人材育

ホームページでは探せませんでしたが、今後、成と必要な資質の向上を促しています。２つ目

県民への公開といった視点はどうか、総務部長

は、応募による一般能力開発研修として企画立にお考えをお伺いします。

案力やコミュニケーション力などの自己啓発に

知事賞誉で表彰された職員チームのように、つながる内容の研修です。政策形成に活かす創

県庁職員の皆様の頑張りにより、さまざまな課

造性とアイデア発想であるとか、プレゼンテー

題解決や危機回避が行われ、行政サービスの向ションの本質を学ぶなど、日々の業務の中で具上や施策の推進に大きく貢献されていると思い体的に生かしやすいような研修内容となっています。さらなる行政サービスの充実に向けて、るように思います。職員の皆様は、これらの研

職員の意識や熱意、いわゆるモチベーション向

修や業務の中で培った専門性を生かして日々の上を促す人材育成について知事の御所見をお伺

業務に邁進されていることと思います。

いします。

そこで総務部長にお伺いします。

次に、土木行政について質問します。

これらの研修を通じて特に能力開発研修がど

先ほど今城議員からも御指摘がありましたよのように業務に生かされているのかといった評

うに、近年、日本の土木業界の需要が高まって価を行っているのか、また職員が研修で学んだおります。その一つに東日本大震災の復興に向－157－

平成27年12月16日
けた建設需要があります。私が以前働いていた

現場から学ぶ経験工学として必要な土木技術の建設会社でも、福島原発の汚染水を処理するた技術力不足に陥るのではないか、さらには災害

めに凍結工法による凍土遮水壁の工事を行っての多い高知県では突発的な災害に対応できる体おります。これは福島原発に流れてくる地下水制にあるのかどうか、道路、河川、橋梁など既が高濃度の汚染水とまざり新たな汚染水として設の維持管理体制は十分機能しているのか、受拡大しているため、４つの原子炉建屋周辺を延注業者に対して適正な工事監督や速やかな事務長1,500メートル、深さ30メートル、厚さ１メー

処理が進められる体制にあるのかなど、今後、トルから２メートルの凍土壁でぐるりと囲み、

人員不足や技術力不足によるさまざまな支障が建屋内への地下水の流入を抑制するという工事懸念されますが、土木行政の現状をどのようにです。国の予算措置で総工費は約320億円余りで認識されているのか、土木部長の御所見をお伺す。
その現場監督の一人に私の昔の後輩が当たっいします。

ております。現場では、防護服に加え特殊なベ

最近では、東洋ゴムの不正による県有施設へストを身につけての作業だそうです。夏場は防の問題やマンションくい打ち工事の不正など建護服の関係で熱中症になるため、夜間工事をし設工事に対する不信感が増しているように感じているとのことでした。一般的にはなかなかなます。受注業者と現場工事の品質、工期、安全

い特殊な工法であり、大変厳しい環境での施工についてしっかり協議のできる現場の技術力をですが、工事の安全と成功を祈りたいと思いま身につけた職員の育成は大変重要であると考えす。

ます。高知県の安心・安全・快適のためにも、原発事故処理以外にも復興に向けて土木工事の需要が多いことは御承知のとおりでございま

土木技術職員の技術力の向上に取り組んでいた
だきたいと思います。

す。さらに、現政権による国土強靱化政策によ

業務量の精査を行いながら、中長期的な視点

る公共事業投資の増加や2020年東京オリンピッ

で職員の技術力を継承していく取り組みをしっ

ク・パラリンピックに向けた新たな施設やインかりと行う必要があると思いますが、土木部長

フラ整備と既存施設の維持修繕などにより、既の御所見をお伺いします。

に建築・土木業界全体的に技術者不足が顕在化し始めております。今後も土木ニーズの拡大に

次に、幡多広域の観光振興について質問します。

伴い技術者不足は深刻さを増しつつあります。

昨年度に策定した幡多広域観光振興計画によ

業界全体の技術者不足の中で、高知県におけり、国の交付金もしっかりと活用して、今年度

る土木技術職員の採用にも応募が少ない現状でから６カ年の取り組みにより平成32年度に向けあると伺っております。また、平成21年度からて教育旅行、スポーツツーリズム、一般旅行の土木部の当初予算は増額傾向にありますが、職

目標数値を定めて取り組まれております。その員数は技術職員も含めてほぼ横ばいの状況でご体制強化による取り組み目標は、県外観光客７ざいます。

万人以上への増、観光総消費額19億円以上の達業界全体の人員不足の背景や予算増額の傾向

成に向けて、ＰＤＣＡサイクルを回しながら実からすれば、今後、県の技術職員が不足してい施していくこととしています。この一般社団法

くのではないか、現職員の１人当たりの業務負人幡多広域観光協議会「もっと地球を楽しまん

担が増す傾向にあるのではないか、また上司やと！はた旅」のホームページを拝見しました。

－158－

平成27年12月16日
イベントの開催状況や自然体験ツアーの詳細や流域の皆様とともに守り育てる視点を基本に、

予約システム、食べる、立ち寄るなどの紹介や重要文化的景観が損なわれることのないよう流24時間地元産品の買い物ができるなど、細部に域保全とその活用にも努めていただきたいと思

わたり、よくつくり込まれておりました。リン

いますが、県として四万十川の清流と景観の保クにある「Let'sリアルはた弁講座」の４こま漫

全に向けてはどのような取り組みがなされてき画なども楽しく、観光客へのＰＲ度も高いのでたのか、また今後どのような取り組みが必要ではないかと感じました。

あるか、林業振興・環境部長にお伺いします。

この幡多広域の観光について、６カ年の取り組みの初年度ではありますが、出足も含めて、現段階での取り組み状況と見えてきた課題につ

最後に、幡多地域の文化施設整備について質問します。
幡多地域の中心地に四万十市がございます。
選挙区の課題で恐縮ですが、昭和44年に建てらいて観光振興部長にお伺いします。
また、ＰＤＣＡサイクル――プラン・ドゥー・

れた四万十市立文化センターは、その利用環境チェック・アクションを回しながら実施していに対する不満や耐震化の課題、老朽化も進んでくこととなっておりますが、計画し実施した後きたことなどから、四万十市では数年前から建の評価、チェックの部分については、観光客のてかえの検討を行っております。場所の選定や満足度といった根拠に基づく厳密な評価や、評規模など詳細についてはまだまだ先の段階です

価の客観性を担保するという意味においても、が、四万十市民はもちろん、幡多地域の皆様か

幡多に来られた観光客の声や、体験ツアーや食ら文化センター建てかえに対する要望が多数寄事を提供している方々の意見も含めて多角的なせられます。和歌や俳諧、神楽に代表される日

視点で評価し、次のアクションを起こすことが本舞踊や能楽などの演劇といった伝統芸能から、大事だと考えますが、数値目標に対する成果的

クラシックやミュージシャンのコンサート、四なチェックのほかにどのような視点を持って評

万十シネマの会などの映画鑑賞、子供たちの歌

価されるのか、観光振興部長にお伺いします。

や吹奏楽など多種多様な団体や文化芸術に触れ

すばらしい取り組みに期待し、幡多広域観光

たい住民から文化センターの建てかえに対するのさらなる強化に私自身も力を尽くしたいと思

熱い要望がございます。市単独での施設整備にいます。

ついては財政的に大変厳しい現状にあることか

次に、四万十川の清流と景観の保全について

ら、早晩、市から国、県への助成についての要
望や県立での文化施設整備の要望の声も出てく

質問します。
日本最後の清流として全国的にも知名度の高

るのではないかと思います。

い四万十川ですが、その流域の景観もすばらし

文化推進課にお伺いすると、文化施設整備単

く、平成21年２月12日に国の重要文化的景観に体での国の助成メニューは今のところないとい選定され、津野町、梼原町、中土佐町、四万十うことですが、防災拠点の機能や図書館などの町、四万十市の全国初５市町連携で選定されて教育関連施設の併設や福祉交流の場などさまざおります。まさに四万十流域は四万十川を文化

まな機能を有する施設とすることで国の助成メの源として発展してきたとも言えるのではない

ニューを活用できるものもあると思われますのでしょうか。流域に暮らす方々は四万十川を誇で、市や地域から新たな文化施設整備の要望にりに思い、守り育てたいという立場にいます。

対して文化生活部が窓口となって各部局との調－159－平成27年12月16日
整役として施設整備の実現に向けて御尽力を賜に応じたきめ細やかな切れ目のない支援策を子りたいと思いますが、文化生活部長にお伺いし供と保護者の双方を対象として充実強化をしてます。

いきたいと考えています。その際、幼少期にお以上、このほかにもさまざまな課題がございいては保護者への支援を手厚く、年齢を重ねる

ますが、限られた財源を有効かつ効果的に生かに従って子供たちへの支援のウエートを上げてしていただきたいとの観点から、行政サービス

いくとの方向で現在検討を重ねているところでの向上、人材の確保や育成、住民ニーズへの対あります。

応など、県の役割について私からの最初の質問

して、子供の貧困対策計画の策定に向け、関係とさせていただきます。

各課でこうした視点から具体的な施策を練り上（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

現在、平成28年度からの本格実施を目指しま石井議員の御質問にお答げているところであります。あわせて、その際には、教育、福祉を初めとする、関係する支援

えをいたします。
子供の貧困対策の必要性に対する所見につい機関がしっかりと連携をしますとともに、民生・児童委員やＮＰＯなどを初めとする地域の皆様てお尋ねがありました。
近年、我が国では、国民生活基礎調査の結果とのきずなのネットワークを構築するなど、社などから、いわゆる貧困世帯の割合が上昇傾向

会全体で子供たちを見守り、育む体制を整備しを示しておりまして、18歳未満の子供たちで見ていく必要があるものと考えております。

ますと約６人に１人、ひとり親世帯ではその半あわせて、子育て世帯の経済的な負担の問題

数以上が経済的に大変厳しい状況に置かれていなど国が責任を持って対応すべき施策もあり、ます。また、社会構造の変化に伴う地域社会の先月には全国知事会の次世代育成支援対策プロ

見守り機能の低下などといったことも影響しま

ジェクトチームのリーダーとして政策提言をして、虐待や非行、さらにはいじめの問題など

行ってまいりましたが、今後とも、全国知事会が頻繁に発生するなど、子供たちを取り巻く環などとも連携を図りながら国への政策提言活動

境の厳しさはその深刻さを増しております。

にも努めてまいりたいと考えているところでごこうした、子供たち自身に何ら責任のないことが要因となり、結果として厳しい環境に置かれた子供たちについては、社会全体でしっかりざいます。
次に、バランスのとれた高知県の医療体制の構築についてお尋ねがありました。

とサポートしていくことが必要だと考えており

本県の医療を守り育てていくためには、高知ます。このため、厳しい環境に置かれた子供た

大学医学部を初めとした医学生の皆さんに、卒ちへの支援策、いわゆる貧困対策を県政の重要業後、高知で医療に従事することを選んでいた

課題と位置づけ、本年度から放課後学習支援のだき、初期研修、専門研修、さらにその後も高取り組みの強化など、その取り組みを抜本強化

知の医療を支え続けていただくことが何より重してきているところであります。

要だと考えております。そのために、医師のキャ

この子供の貧困対策については、来年度に向リア形成支援に重点を置いて、高知大学や高知

けまして、もう一段の取り組みの強化を図って

医療再生機構と連携して取り組みを進めてまい

まいりたいと考えております。具体的には、厳りました。具体的には、医学生に対する奨学金

しい環境に置かれた子供たちの発達・成長段階の貸与、若手医師に対する専門医・指導医資格－160－

平成27年12月16日の取得や国内外への留学に係る経費への助成なする一方で、核家族化が進むことによりまして

ど、それぞれのニーズに沿った支援を行い、高家庭の介護力が低下し、医療・介護のニーズが知県で診療に従事してよかったと思っていただ

ますます高まるという状況になっています。

けるよう取り組んできたところであります。ま本県は、病床数、とりわけ療養病床数が全国た、産婦人科や小児科など県全体として不足し平均の３倍以上と全国１位でありますけれども、ている４つの診療科に進んでいただきますため、先ほど述べた高知の実情を踏まえますと、地域奨学金の加算制度も設けております。

医療構想の策定に当たりましては、単に病床を

平成29年度からは新たな専門医制度が開始さ削減するのではなく、病床の機能分化や介護とれますので、専門医資格の取得に際し、特定のの連携を進めながら、患者さんや利用者のＱＯ

地域または医療機関に医師が集中することのな

Ｌ――クオリティー・オブ・ライフの向上にふ

いよう地域の実情に配慮することを求めつつ、

さわしい長期療養の受け皿を確保し、住みなれ

高知大学医学部附属病院や地域の中核的な医療た地域地域で療養ができるようにしていくと、機関などとも十分に連携を図って医師確保に取こういう視点が極めて重要であると考えている

り組んでまいりたいと考えています。中でも、ところであります。

主に地域を支える医療機関において、在宅医療

このため、地域医療構想の策定に先立ちましや緩和ケアなどを含む全人的な医療の提供が期て、今月から療養病床の実態調査を行っている

待される総合診療医の研修プログラムを、へきところであります。その結果や国における療養地を初めとする医師不足地域の医療機関で勤務

病床等からの転換の受け皿となる新たな施設類しながら専門医の資格が取得できるよう調整し型の検討状況を医療・介護の関係者と十分に情ていくことによりまして、これらの地域におけ報共有しながら、病床機能の分化や医療・介護る医師の確保にもつなげていきたいと考えていの連携方策を地域医療構想に反映していきたい

るところであります。

と考えております。また、本県の実情に即した

今後も、引き続き関係機関と連携をし、医師新たな受け皿のあり方につきましても、国へ随の育成環境の整備や医師を確保する仕組みづく

時提言を行ってまいりたいと考えているところ

りに取り組み、医師の専門性の確保とともに、であります。

地域地域で必要な医療を受けることができる医さらに、人材の面につきましては、病床機能の分化、連携の進展に伴いまして、現在でも不療提供体制の構築を進めてまいります。
次に、今後、本県の医療・介護の状況を見定足している中山間地域における医療や、今後需めながら施策を講じることと地域の実情に応じ要の増加が見込まれる在宅医療や介護を担う人た国の支援体制を求めていくことへの所見につ材の確保・育成がますます必要になってくるもいてお尋ねがありました。

のと認識しております。このため、医師につき医療へのアクセスが困難な中山間地域を多くましては、先ほど申し上げましたとおり、総合抱える本県では、昭和41年に人口当たりの病床

診療医の育成に努めてまいりたい、そのように数が全国１位となりますなど、従前より病院が考えています。看護師につきましても、奨学金

福祉施設にかわって介護、療養の受け皿となっ制度による中山間地域への就業の促進や県立大てきたという構造的な課題を抱えております。

学寄附講座による訪問看護師の養成を開始する

加えて、少子高齢化が進み単身の高齢者が増加などの取り組みを行いますとともに、介護職員－161－平成27年12月16日の定着、確保やキャリアアップに向けた支援策

まず一人一人が認識することが大事だと、そのの充実強化などに引き続き取り組んでまいりまように考えます。
第２に、それぞれの所属において目標の達成

す。
また、財源の面につきましては、今後の体制に至るプロセスを明示し、職員間でこれも共有整備の重要な財源となる地域医療介護総合確保

することが大事だと考えます。これによって具基金における国の執行方針がハード整備に重点

体的に何をすべきかがそれぞれわかり、それぞを置いたものとなっておりますことから、在宅れにおいて目標の設定と内省のＰＤＣＡサイク

医療や医療介護人材の育成確保などといった事

ルが生ずることとなるのではないか、そのよう業に十分な財源が確保されるかどうか不透明なに考える次第です。

ところもあります。このため、地域医療介護総第３は、共有した目標やプロセスに沿ってそ合確保基金の十分な総額の確保と地域の実情にれぞれの職員が取り組みを行い、少しでも成果合ったバランスのとれた活用ができますよう、につながったときは上司や同僚がこれをしっか

引き続き全国知事会等とも連携をしまして、国りと褒め適切に評価することも大事かと考えまに対し政策提言してまいりたいと考えているとす。日々これを行うことが大切でありましょう

ころでございます。

けれども、あわせて御指摘の知事賞誉といった

最後に、行政サービスの充実に向けて、職員のいわゆるモチベーションの向上を促す人材育

形でもこれを行っているところであります。
このように課題に真正面から向き合い、成果を上げた職員が適切に評価されることは、次に成についてお尋ねがありました。
職員のモチベーション向上を図りますために向けたモチベーションの源となると同時に、他は、職員が仕事へのやりがいを感じることや懸の職員も苦労が報われることを知り、やる気が命に努力することにより世の中の役に立ってい

高まるという好循環が生まれるものと考えていると実感できるようにしていくということが非ます。この好循環によって日々の仕事を通じ人常に大事ではないかと考えております。日々の材が育成され、行政サービスの充実や県政課題

職務を通じてモチベーションを上げて人材育成の解決も同時に図られていくものと考えていまを図る、そういった業務体制になっていることす。

が何よりも大切だとの認識であります。先例のあわせて、職員にさまざまなことを経験するないことに挑戦する産業振興計画などの取り組機会を提供することや学ぶ意欲に応えることもみに当たって、職員はアイデアを出し、実行し、大事であろうかと考えます。このため、庁内でそして組織的に内省をし、次に生かす、すなわのさまざまな研修機会を設けておりますけれど

ちＰＤＣＡサイクルの中に身を置くことで成長も、あわせましていわゆる他流試合をするようを続けていくと、そういう形にしていくことがな機会も設けております。国や市町村、民間等

大事ではないかと考えているところです。

への派遣研修、産学官民連携センターが開催すそのためにも、基本的に次の３つのことが大る講座の受講など庁外で学ぶ機会を積極的に設事だと考えています。第１は、それぞれの所属

けるなど努力をしているところであります。こにおいて明確な目標を掲げて、かつ職員間でこのことは人材育成につながりますとともに、職れを共有することが大事だと、そのように考え員の人的ネットワークの広がりを通じて全国区ています。いかに意義あることをしているのか、や民間の視点、市町村政との連携意識を持った－162－

平成27年12月16日
人材の育成、業務の遂行にもつながっていくもたと回答しており、保育者の親育ち支援力の向のと、そのように考えているところであります。

上につながっているものと考えております。

私からは以上でございます。

その一方で、講話などへの参加に消極的な保（教育長田村壮児君登壇）

護者や仕事などで参加が難しい保護者も多いと

まず、子育て力の育成

いった課題もあります。このため、講話などへに関して、教育振興基本計画の基本方針に沿っの参加に消極的な保護者に対しては、保育者にた取り組みの内容やその成果、今後の課題につ

今まで以上に保護者とのコミュニケーションをいてお尋ねがございました。

とり、粘り強く参加を促す一方、スケジュール○教育長（田村壮児君）

本県では、乳幼児期における教育に関して親的に参加が難しい保護者に対しては、講話などの力を高めることが大きなポイントになるとのを園の行事にあわせて実施するなど、参加可能考えから、平成21年９月に策定した高知県教育な機会をふやすことで、できるだけ多くの保護振興基本計画に親育ち支援の充実を位置づけ、者に参加していただくよう取り組んでまいりま

平成24年度からの重点プランにおいても取り組す。
次に、就学前の環境がいかに大切であるかとんでまいりました。
その中で、保護者に対しましては、お話にもいうことを高知県の教育風土の柱として幅広くありましたが、良好な親子関係のあり方や子供

取り組むべきではないかとのお尋ねがございまへのかかわり方について理解を深めるための講した。

話などを幼稚園や保育所などで実施し、平成21

幼児期は生涯にわたる人格形成の基礎を培う

年度からこれまでに合計366回、延べ１万人を超重要な時期であり、この時期に子供の特性を生える保護者に参加していただいております。参かした適切な教育、保育を行うことは、義務教加された保護者の方々への事後のアンケートで育及びその後の教育の基礎となるのみならず、は、約95％の方々がその後の子育てによい方向

将来に向かって必要となる、人とかかわる力やで変化があったと回答しており、子育て力の向

思考力、表現力、感性などを育む上で非常に大上につながっているものと考えております。

切です。このような幼児期の重要性を育児に直また、幼稚園教諭や保育士などの保育者に対面している保護者や幼稚園、保育所などの保育

しては、親育ち支援の必要性や保護者への支援

者だけでなく、間近に子育てが始まる妊婦とそ方法などについて理解し実践することを目的との御家族、高校生などの若い世代、そして子供した講話やワークショップなどを平成21年度かや保護者を取り巻く地域の方々などにも知ってらこれまで309回実施し、延べ約4,000人の保育

いただき、広く社会全体で共有することが重要者が参加をしております。これに加えまして、であると考えております。

より専門性を身につけていただくためのスキル

こうしたことから、現在、妊婦やその家族のアップ講座や実践交流会も実施し、保育者の親皆様には、各地域で行われております両親学級

育ち支援力の向上を図っております。研修に参や母親学級などで授乳時やおむつ交換時におい加した保育者へのアンケートでは、保護者とのて親子のコミュニケーションをとることによる信頼関係をより築くことができるよう保護者に親子の信頼関係を築くことの大切さなどをお話寄り添った支援を意識するようになったなど、ししておりますし、高校生には家庭科の授業を約98％が子供や保護者へのかかわり方が向上し通して乳幼児の心身の発達や親の役割と子育て－163－平成27年12月16日など、育児に関する基礎的な知識を実技を交え離職につながっているケースもあることから、て教えているところです。

現代社会を生き抜く力の育成に学校全体として組織的に取り組めるようカリキュラムを各校で現在、総合教育会議において大綱の策定に向作成し、実践を始めているところです。

けた協議が進められておりますが、その中で、就学前の子供たちの教育・保育環境の整備を進

今後は、ただいま述べましたこれまでの取りめ、生きる力の基礎をつくることが大綱の大き組みをさらに充実させるとともに、生徒に地域な柱の一つとして議論をされております。今後、とのかかわりの中で働くことの意義も学んでもさらに保護者の子育て力の向上に向けた対策をらうことなどもあわせて行いながら、しっかり

初め、家庭や地域との連携の充実を図る対策なとした職業観や勤労観を培っていきたいと思いどについて検討を深めるとともに、乳幼児期のます。
（健康政策部長山本治君登壇）

親子のかかわりや就学前の教育、保育の重要性
を県民の皆様に知っていただき、社会全体で子○健康政策部長（山本治君）

まず、新たな専門

供たちを育む環境づくりに努めてまいります。

医制度に対する県としての役割と課題、また今最後に、高校生の職業観や勤労観を養う現状

後の医師確保の展望について、さらに研修プロの取り組みと今後の課題についてお尋ねがござ

グラムの作成に対するかかわりについてお尋ねいました。

がありました。関連しますので、あわせてお答

現在、高等学校に入学してくる生徒には、そ

えいたします。

れまでの社会的経験が少なくなっていることや、新たな専門医制度における県の役割として、ほとんどの生徒が高校に入学するようになって

まず１つ目は、高知大学医学部附属病院を初めいるといった背景から、自分の将来の目標をしっとした基幹施設による専門研修プログラムの作かりと定めることができない、また働くことの成段階において、県中央部の医療機関のみで研意義の理解や働く意欲が不足をしている、さら修カリキュラムを構成するのではなく、医師のにコミュニケーション能力や粘り強くやり遂げ

不足する地域の医療機関も含めるとともに、各る力が弱いといった課題を持つ生徒が多くなっ

医療機関の受け入れ定員の設定について、基幹ております。

施設及び医療機関と調整を行うことです。高知

こうしたことから、社会人講師による進路講

大学医学部附属病院及び他の基幹施設に対して演や大学、専門学校、企業の見学、インターン

は、県の医師養成奨学貸付金の運営会議や地域

シップなどを実施することで、生徒が夢を持ち、医療支援センターの会議の場において、地域の目標をしっかりと定め、将来を具体的にイメー

医療機関にも配慮した研修カリキュラムの作成

ジしながら意欲的に学習を進めることができるを依頼しています。

ようにするための取り組みを行っております。

２つ目は、専門研修中及び専門医資格を取得

その結果、進学するか就職するかの方針すら決した後の医療機関への医師の配置調整です。特まっていない進路未定者の割合が過去４年間で定の地域または医療機関に医師が集中すること8.4％から5.7％に減少するなど一定の成果が見のないよう、地域の実情に配慮しつつ、高知大

えております。

学医学部附属病院や地域の中核的な医療機関な

また、コミュニケーション能力や粘り強くやり遂げる力が十分身についていないために早期－164－

どと十分に連携を図っていきます。
課題としては、郡部の医療機関において指導平成27年12月16日
医資格を有する医師が少ないことが挙げられまになりますが、特に慢性期の医療需要は療養病す。新たな専門医制度においては、指導医資格

床の入院受療率の地域差を縮小していく方向でのない医師のもとで行う研修は、一定期間以上推計することとなっています。このため、人口は研修期間に算入されない規定となっているた

当たりの療養病床数が全国一多い本県においてめ、医師の不足する郡部の医療機関がより長期は、必要病床数が現在の6,892床から4,264床と間若手医師を受け入れるためには指導医資格を38.1％の減となる見込みであり、療養病床が高有する医師を配置する必要があります。郡部の齢者の受け皿となっている本県の実情が十分反

各医療機関が専門医や指導医の資格を持つ医師

映されないといった課題があります。

の養成や招聘に努めていただくとともに、県と一方、国は、地域の実情に応じて都道府県、

しては、指導医資格を有する医師の増加に向け

医療関係者などが話し合い、将来の医療需要のて再生機構の助成制度を通じて支援をしていき

変化の状況を共有し、それに適合した医療提供

ます。

体制を構築するためのあくまで自主的な取り組

次に、今後の医師確保の展望については、今みが基本としていることから、県としても、地年４月に県内で初期臨床研修を開始した医師は域医療構想策定ワーキンググループにおいて、58名、来年４月の採用候補者はこれまでで最高関係者の理解を得ながら策定していきたいと考の64名と増加しています。来年の春からは毎年えています。

30名規模で奨学金を受給した地域枠の医学生がその中で、慢性期機能については、現在行っ卒業します。この方々が県内に定着いただけれている療養病床実態調査の結果を踏まえ、現にば、
ここ数年の若手医師の増加傾向が安定化し、入院している方々の追い出しにつながらないこ

県内の医師不足が改善に向かうものと考えていとを基本とし、患者や利用者のＱＯＬの向上にます。

ふさわしい受け皿整備の方向性を地域医療構想に反映していきたいと考えています。

県としては、今後とも、新たな専門医制度におけるプログラムの作成や医師の適正配置調整

議員から御指摘がありましたように、多職種に積極的に関与するとともに、県の奨学金を受が連携して地域包括ケア体制を構築していく中給した医師がそれ以外の医師と同様に専門医資で在宅医療のニーズに応えていく必要がありま格が取得できるよう奨学金制度の改正を提案さすので、市町村が行う在宅医療・介護連携推進せていただくなど、引き続きキャリア形成支援

事業への技術的助言や患者、利用者の情報を医の充実を図っていきます。あわせて、こうちの療関係者、介護サービス事業者が共有できるシ

医療ＲＹＯＭＡ大使や県外大学との連携事業にステムの構築などを通じて在宅医療・介護の普より、県外から即戦力となる医師を招聘する取及に努めていきたいと考えています。
（総務部長梶元伸君登壇）

り組みも継続していきます。
次に、国の示す地域医療構想ガイドラインの○総務部長（梶元伸君）

能力開発研修がどのよ

問題点と地域医療構想の策定に当たっての課題

うに業務に生かされているのかといった評価やについてお尋ねがありました。

研修で得た能力を発揮して提案したい新たな企

地域医療構想の策定に当たっては、法令及び画等の対応についてお尋ねがありました。

国が示すガイドラインに沿って2025年における一般能力開発研修では、研修で学んだことの医療需要、すなわち必要病床数を推計すること定着を図るために、研修の３カ月後に職員に対－165－平成27年12月16日
してアンケート形式で振り返りの報告を求めてれの功績概要を庁内のネットワークの掲示板やおります。この報告では、研修を受講して得た職員向けのメール広報紙などで庁内に周知をい

知識や身についた能力が職場や仕事で生かせてたしたところであります。知事賞誉を受ける取いますかという質問に対しまして、７割以上のり組み自体は既に報道や県の広報番組などを通職員がおおむねできている、または十分できてじて公表されているものが多く、むしろ職員のいると回答しております。このため、多くの職

陰の努力を他の所属等が参考にして、または刺員が研修で得た知識や能力を業務に活用できて激とすることを目的にしておりましたことから、いるのではないかと考えております。

現在は庁内のみへの周知となっております。

また、研修で得た知識や能力を発揮した新た今後につきましては、御意見にもございまし

な企画等の取り扱いでございますが、職員の職たように、多くの県民の皆様に知っていただく

位、ポストですとか職種によっても異なる面はことは職員にとりましても励みになりますことございますけれども、日々の業務、例えば予算から、知事賞誉の結果をホームページで公表す編成作業の中で所属において政策を立案する際ることなどについて検討してまいります。
（土木部長福田敬大君登壇）ですとか、県民の皆様、市町村や関係団体などの皆様に新たな事業をわかりやすく説明する際○土木部長（福田敬大君）

今後、人員不足や技などに生かされているものと考えております。

術力不足によるさまざまな支障が懸念されるが、次に、知事賞誉と事例発表に関しまして、実

土木行政の現状をどのように認識しているのか、施方法や職員への紹介、県民への公開について

また中長期的な視点で職員の技術力を継承してお尋ねがありました。

いく取り組みについてお尋ねがございました。

知事賞誉につきましては、県民から評価、称賛される行政サービス等や事務改革等の職務上関連いたしますので、あわせてお答えさせていただきます。

の努力や成果が認められる職員及び所属等を称

県庁全体として職員数のスリム化を進める中賛することにより、県民に対する一層のサービで、土木部の技術職員数につきましては、ここスの充実と勤務意欲の向上を図ることを目的に数年、おおむね現状を維持しております。一方

実施しております。すぐれた取り組みを称賛す

で、土木部の予算は、南海トラフ地震対策の強ることで、かかわった職員だけではなく、他の化等により増加傾向にございます。このような職員も苦労が報われるとの思いを持ち、やる気

状況下におきましても、県民の生命と財産を守が高まるとともに、よい取り組みが全庁に広がっるインフラの整備は滞りなく進めていかなけれていくものと考えております。

ばならないと認識をしております。

昨年度の知事賞誉は、鏡川の氾濫回避に貢献

こうした認識のもと、インフラを効果的、効した鏡ダムのチームや県内の防災関連産業の売率的に整備していくためには、技術職員一人一り上げを大きく引き上げることに貢献した所属

人の技術力の向上が不可欠であることから、さのチームなど17組に対し、本年の２月に高知市

まざまな取り組みを行っているところです。そ内の会場において、全庁から参加した120名を超の上で、突発的な災害対応も含め、発注関係事える職員の前で、知事・副知事出席のもと授与

務を適切に実施することが困難であると認めら式を行い、この17組のうちの３組がそれぞれ15

れる場合には、高知県建設技術公社といった外分程度の事例発表を行いました。また、それぞ部の組織を活用して発注体制を確保しておりま－166－平成27年12月16日
生塾を開催し、協議会の商品造成力や販売力のす。

向上につなげているところです。

中長期的な視点から適切な発注体制を維持・確保する上で、お話のありました技術力の継承

一方で、振興計画を実践していく中で、よりは大変重要であると認識をしております。この

効果的、効率的に事業を進めていくためには、

ため、具体的な取り組みといたしまして、工事旅行トレンドを踏まえたマーケティングや観光現場での監督業務や受注者との協議など日常業

客のニーズ、満足度などのデータの収集分析が務の中で先輩職員が若手職員に同行し、技術的さらに必要になるといった課題も見えてきましなアドバイスや指導を行っておりますし、またた。このため、協議会では、国の地方創生交付

先輩職員が講師となって設計積算や工事監督に金を活用し、観光客の満足度調査や宿泊施設、関する研修なども行っております。

体験プログラムの事業者へのヒアリングなどを今後も、このような取り組みに工夫を加えな行い、振興計画をより戦略的な視点で見直し、がら継続し、技術力の一層の向上を図ることに一般観光客はもとより、スポーツツーリズムやより、事業を適正に執行できる体制を確保してインバウンドなど、ターゲットを明確にした効まいります。

果的なセールスとプロモーションを実施していくこととしたところです。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）
幡多広域観光振これらの取り組みを通じて振興計画に定める

興計画の現段階の取り組み状況と見えてきた課

数値目標の早期達成を目指してまいりますが、

題、また数値目標のほかにどのような視点を持っ数値目標のみならず、観光客の満足度調査の結て評価するのかとのお尋ねがありました。関連

果はもとより、地域の観光事業者や地域コーディ

しますので、あわせてお答えをいたします。

ネーターの御意見も反映させながら、観光客に○観光振興部長（伊藤博明君）

一般社団法人幡多広域観光協議会では、６年提供するサービスや商品の質の向上につなげて後の数値目標である県外観光客の７万人以上のいくことが必要であると考えております。協議増、観光総消費額19億円以上を目指し、昨年度

会では、こうした点も踏まえて、振興計画のＰ末に策定した幡多広域観光振興計画に基づき、

ＤＣＡサイクルを徹底すると伺っておりますの

多様化する観光客のニーズに対応するための着で、県といたしましても、数値目標の達成と質

地型旅行商品の造成、販売、広域エリア内の周の高い観光地づくりに向けて引き続き支援して遊ルートの形成や情報発信の強化など、全国にまいりたいと考えております。
（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

通用する観光地づくりに向けて取り組んでいる○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

ところです。

四万十川

県といたしましては、こうした取り組みを人の清流と景観の保全に向けてどのような取り組

的、財政的に支援するとともに、協議会の機能

みをしてきたのか、また今後はどのような取りをさらに強化するため、今年度から旅行商品の組みが必要であるかとのお尋ねがございました。

造成、販売などの専門知識を有する地域コーディ

清流保全につきましては、流域の５市町や公ネーターを新たに配置し、協議会が行う地域の益財団法人四万十川財団、地域住民の方々との事業者との調整などをきめ細やかにサポートし協働による四万十川の一斉清掃の実施、学校にております。加えて、協議会の職員も対象に、おける環境学習、地域住民や生徒の皆さんとの旅行商品づくりのノウハウを学ぶ土佐の観光創協働による水生生物や清流度調査などを通じた－167－平成27年12月16日
保全活動の普及啓発、田植え期の濁水防止のたことで財政負担の軽減と公共施設などの最適なめ四万十町における浅水代かきの実施及び止水配置を実現することとされています。
お尋ねのございました文化センターにつきま板の普及支援などさまざまな取り組みを行ってしても、現状や将来の見通しなどを考慮した上います。
一方、景観保全につきましては、いわゆる四で、住民の方々の御意見なども踏まえて対応を

万十川条例や四万十川流域環境配慮指針に基づ検討されるものと考えますが、県としては四万き道路のり面へのポット苗の植栽による木の香十市からのお話もお伺いしたいと思います。

る道づくりや、ガードレールや電柱などを景観○24番（石井孝君）

それぞれ御答弁本当にありにマッチさせるための塗装、色彩への配慮など

がとうございました。２点ほど質問をさせていに取り組んできました。

ただきたいと思います。まず、知事にお伺いし

四万十川条例が制定され14年が経過し、先ほたいのは、先ほど教育長から就学前の環境がいど申し上げましたようなさまざまな取り組みをかに大事であるかということについて、社会全

通じて地域の財産である四万十川を地域で守っ

体で育む体制をつくっていきたいという御答弁ていくという気風が育ってきています。今後は、をいただきましたけれども、いわゆる教育風土

これまでの活動に加えて、愛媛県と連携してよとして考えていただけるというふうに捉まえてり効果的な濁水防止対策を実施するとともに、おります。これも知事部局のほうでもやっぱり企業との協働で清流保全に取り組む、協働の川

いろんな教育・福祉の連携が必要だというようづくり事業なども積極的に進めながら、日本最な、先ほど子供の貧困対策でもお話がありまし

後の清流の名にふさわしい清流と景観の保全にたように、知事部局のほうでもこういった就学向けて官民一体となって取り組んでまいります。

前段階の子供たちの支援というのがいかに大切かということを社会全体で風土として捉まえて（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
四万十市や地域

いただきたいと思いますが、そのことについて

における文化施設の老朽化に伴う新たな施設整

知事からもお考えをお聞きしたいということが備の要望に対し、文化生活部が窓口となり実現

１点。

○文化生活部長（岡﨑順子君）に向けて尽力してはどうかとのお尋ねがござい

もう一つは、医師確保について健康政策部長にお伺いします。大学との連携ということで、ました。
文化施設を初めさまざまな公共施設の老朽化

大学からいろんな招聘もしていくというような等につきましては、全国的に大きな課題となっ話もありましたけれども、高知大学が中心になっており、本県におきましても、文化施設を所管ていろいろ考えていく、ほかの県も多分その県する幾つかの市町村において対策に向けた検討の県立大学が考えていくということになってくを開始されたとお聞きをしております。

ると、ほかの県からなかなかまた招聘するとい国から示された公共施設等総合管理計画の策

うのは難しくなってくるし、とり合い合戦みた定に当たっての指針におきましても、地方公共

いにならざるを得ないような状況もあると思う団体においては、今後人口減少等により公共施んです。一つやはり、私立大学なんかへもいろ

設などの利用需要が変化していくことが予想さ

んな呼びかけ、働きかけもしているとは思うん

れることを踏まえ、地域の状況を把握し、長期ですが、その取り組みも含めて、そういった方的な視点を持って更新や統廃合を計画的に行う面も少し考えていただければと思いますので、－168－平成27年12月16日
院であるとか高北病院であるとか、そういうとそのことについてお伺いします。
就学前の子供への支援にころで勤務をしていただいているということでついて、知事部局としても福祉側から対応してすんで、そういう面についても積極的に進めていく、これを充実させていくということは子供

いきたいというふうに考えております。

○知事（尾﨑正直君）の貧困対策をこれから充実させていく上におい○24番（石井孝君）

ありがとうございます。

て非常に大きなポイントだと思っていますので、本当に子供の貧困もそうですし、就学前の教しっかり取り組んでいきたいと、そのように思育風土づくりは大切だと私は思っております。

います。

これは必ず高知県の長期的な将来的にはプラス

先ほど来申し上げておりますように、保護者になる課題だというふうに思いますので、ぜひに対する対策と子供自身に対する対策と両方講とも全庁挙げて取り組んでいただきたいというじていくことが大事だと考えますけれども、特ふうに思いますし、医師確保もやはり進めていに幼少期になりますと、まだ子供が小さいです

かなければならない重要な課題であると思いまからね、その親に対する対策をしっかり講じてす。

いくこと、保護者の皆さんに対する対策を講じ

それから、新たな診療科の総合診療専門医、ていくことなども非常に大事だと考えています。

これを勉強するにはへき地の高知県が最適だと極めて難しい課題ではありますけれども、何ということをやはり売りにして取り組んでいただ

かそういうこと、実効ある対策を講ずることがきたいということと、県職員の皆様は県政運営できないか検討を重ねていきたいと思います。

の基本的な土台だと思っておりますので、このそれと、教育面についても、総合教育会議と土台が揺らぐことのないように育成と、先ほどいうことでありますから、私自身もかかわって知事が話されましたようなやりがいを実感でき

その大綱づくりに当たるわけでありますので、る体制整備、これをお願いしたいというふうにその中においてもこの就学前の子供たちに対す思います。

る対策、教育の充実という側面と子供たちをしっ

今後、財政的に厳しい課題や難しいかじ取り

かり育んでいくという側面と両方から見ていきを迫られるというようなこともあるかもしれま

ながらこの教育大綱の中でもしっかりこの子供

せんけれども、皆様の英知を結集して高知県のの貧困対策、就学前の子供たちへの対策、これ県勢の浮揚に向けて、また課題解決に向けて取を位置づけていくようにしていきたいと、そのり組む姿勢を持ち続けてまいりたいというふうように思います。

に思います。これで私の一切の質問を終わらせ○健康政策部長（山本治君）ていただきます。ありがとうございました。
（拍

医師の確保対策に手）

ついては、奨学金制度をつくってというのは、
もうこれは長期的な対策で10年かかると。即戦○議長（三石文隆君）

力の医師の方については、これは先ほど言いま以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

したように県外も含めてということで、特に今明17日の議事日程は、議案に対する質疑並び

現状では聖マリアンナ医科大学、それから大阪に一般質問であります。開議時刻は午前10時、医科大学のほうに寄附講座をつくっておりまし

本日はこれにて散会いたします。

て、そこから医師を派遣していただいて地域医療を担っていただいている、例えば嶺北中央病－169－

午後４時13分散会平成27年12月17日

平成27年12月17日（木曜日）
出

席

議

開議第４日
37番

員
欠

席

議

塚

地

佐

智

君

川

井

喜久博

君

員

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

９番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

金

谷

正

文

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

山

﨑

實樹助

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－171－

平成27年12月17日
例の一部を改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者

高知県婦人保護施設の設備及び運営

長

中

島

喜久夫

君

に関する基準を定める条例の一部を事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

理に関する条例及び高知県立高等技議事課長補佐

小

松

一

夫

君

術学校が実施する普通職業訓練の基

主

任

沖

淑

子

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

事

溝

夕

騎

君

条例議案

事

務

事

局

課

渕

第 13 号

第 14 号

高知県立高等技術学校の設置及び管

高知県の管理する港湾の臨港地区内の分区における構築物の規制に関す――――  ――――る条例等の一部を改正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第４号）

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

平成27年12月17日午前10時開議第 16 号

第１高知県風俗営業等の規制及び業務の第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

適正化等に関する法律施行条例の一

第 ２ 号

高知県行政不服審査会条例議案

部を改正する条例議案

第 ３ 号

高知県地方活力向上地域における県第 17 号

改正する条例議案

税の不均一課税に関する条例議案
第 ４ 号

高知県行政手続における特定の個人

第 18 号の認証業務に関する法律施行条例をする法律に基づく個人番号の利用並廃止する条例議案
第 19 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 20 号高知県職員倫理条例の一部を改正す

第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

第 23 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

第 24 号高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県立高知城歴史博物館の指定管理者の指定に関する議案

付け条例の一部を改正する条例議案
第 25 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案
第 11 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 10 号

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

議案

第 ９ 号

平成28年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

る条例議案

第 ８ 号

高知県が当事者である和解に関する議案の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案関する条例議案

第 ６ 号

高知県電子署名に係る地方公共団体を識別するための番号の利用等に関びに特定個人情報の利用及び提供に

第 ５ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を高知県の事務処理の特例に関する条－172－

第 26 号

宇佐漁港プレジャーボート等保管施

平成27年12月17日

第 27 号

第 28 号

第 29 号設の指定管理者の指定に関する議案の締結に関する議案」まで並びに報第１号「平県有財産（建物等）の取得に関する

成27年度高知県病院事業会計補正予算の専決処

議案分報告」及び報第２号「損害賠償の額の決定の永国寺キャンパス図書館及び体育館

専決処分報告｣､以上31件の議案を一括議題と建築主体工事請負契約の締結に関す

し、これより議案に対する質疑並びに日程第２、る議案

一般質問をあわせて行います。
13番明神健夫君。

国道197号社会資本整備総合交付金（新（13番明神健夫君登壇）

野越トンネル）工事請負契約の締結○13番（明神健夫君）

に関する議案
報第１号

報第２号
第２

おはようございます。た平成27年度高知県病院事業会計補正

だいまお許しをいただきましたので、通告に従予算の専決処分報告

いまして一般質問をさせていただきます。

損害賠償の額の決定の専決処分報告

まず、個別割り当て制度の導入による漁業復活についてであります。

一般質問

日本は、世界第６位という広大でかつ豊潤な（２人）

排他的経済水域を持ち、1972年から1987年の実に16年もの間、世界最大の漁業国でありました。

――――  ――――

それが1984年、昭和59年の1,282万トンをピークに水揚げ量が減少し、2013年、平成25年は479万

午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開

トンと、トン数にして803万トンの減、率にして63％も減少し、その後も減少を続けていく傾向きます。

にあります。
では、日本の水産業はなぜ衰退の道をたどる――――  ――――ことになったのか。
１つには、アメリカが1976年に200海里漁業専

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

管水域を制定したことによる海外の漁場からの御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日

撤退がありますが、最大の原因は、余りにも自の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職務

国の海が広く豊か過ぎる余り、乱獲に次ぐ乱獲代理者として出席させたい旨の届け出がありまを続けて衰退させてしまったのであります。
初めのうちは、魚が多いので魚はとれる。そした。

して、もっととるために漁具が進化していく。
漁業者はどんどん投資して、もっと魚をとろう――――  ――――とする。ここまでは、右肩上がりで成長が続き質疑並びに一般質問ます。しかしながら、時間の経過とともに資源○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

が減り始めて、魚が小さくなり、価値が低い魚

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会がふえる。卵を産める大きさに成長していない

計補正予算」から第29号「国道197号社会資本整

魚でもとり続けるため、水揚げ量はさらに減少

備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

し、水揚げ金額も減少していき、そして、とれ－173－

平成27年12月17日
ない、小型の魚で売れない、安いという漁業者

大、すなわち今で言う６次産業化を図ることでにとって最悪の事態を引き起こし、最後は、終

幅広い産業をつくり上げ、その地域全体が活況

戦直後100万人以上いた漁業就業者が2014年、平を呈し、コミュニティーを形成しながら町全体

成26年には18万人を切り、かつ後継者不足で高が発展していきます。そして、若者の定住人口

齢化が進み、かつて大漁でにぎわった港町が地の増加につながります。

域社会ごと衰退してしまうという、世界でも例

魚という資源は、正しい資源管理政策を行っていれば、持続して利用していくことが可能で外的な国になってしまいました。
ちなみに、県内の漁業就業者は、1973年、昭あります。日本は、こうした北欧、北米、オセ

和48年に約１万3,000人おりましたが、高齢化やアニア等の多くの国々で既に実証済みの成功事

資源の減少などで、2013年、平成25年には約3,900

例を見て勉強し、その政策を取り入れることが人となり、この40年間で人数にして9,100人の減、できるのですから、これをお手本にしない手は率にして70％も減少しております。

ありません。

他方、水産業で成長を続ける国々の現状は、

日本の水産業が衰退の一途をたどっている、

水産資源の安定と増加、労働環境の大幅改善、

この負の連鎖を断ち切り、成長産業に転換させ、若者にも人気がある産業、高い収入――日本の地方と雇用を再生させるための極めて現実的な漁業者の平均年収が200万円なのに対しノル特効薬は、繰り返しになりますが、科学的知見

ウェーは900万円、世界の水産物需要増と魚価高に基づいて魚種ごとに産卵できる十分な親魚をを背景とする安定した成長など、日本とは全くとり残す個別割り当て制度を導入することであ対照的な道をたどっております。

ります。水産業の復活は、人口の減少や高齢化

水産業で持続的な成長を続けるアメリカ、ノ社会の克服、また地域経済の活性化という待っ

ルウェー、アイスランド、カナダ、ＥＵ、ニュー

たなしの課題の打開、すなわち国と地方が総力

ジーランド、オーストラリアの国々では、毎年、を挙げて取り組んでいる地方創生にもつながり

魚種ごとに、再生産のためにどれだけの産卵でます。

きる親魚を残さなければならないのかを科学的

全国知事会において、この問題提起をし、こに検証した上で漁獲枠が設定され、それに基づの政策の早期導入を大会決議され、政府に政策

いて年間に漁獲してよい魚種ごとの数量が漁業提言していただきたいと思いますが、知事の御者もしくは漁船ごとに割り当てられ、それを厳所見をお伺いします。

格に守って漁業を行うという個別割り当て制度

関連して、郷土料理カツオのタタキは県内外の多くの皆さんから親しまれております。しかを導入して成長を続けております。
衰退著しい日本でも、1996年に海洋生物資源

し、ことしの１月から10月、県内沿岸カツオ漁の保存及び管理に関する法律が制定され、わずの漁獲量が、極端な不漁に見舞われた昨年をさか７魚種に漁獲枠が設定されております。しからに下回り、データが残る平成６年以降で最低し、科学的な知見に基づいた漁獲枠ではなく、だったことがわかりました。県は、カツオ資源

何の役にも立っておりません。

が減少していることを踏まえ、適切な国際資源

一方、水産業はとても裾野が広い産業であり保護に向けた政策提言を政府に行っていることます。水産資源の管理をしっかりしていれば、は承知しておりますが、いまだに政府の動きが生産・加工・流通を一体化させて付加価値の拡

見えません。

－174－

平成27年12月17日
太平洋クロマグロやサンマのように、カツオこれを拒んだため、同年３月６日虎太郎は脱藩も持続的にとれる国際的なルールづくりに早くを決行し、それより少しおくれた３月24日には取りかかっていただきたいという、カツオの町、龍馬も脱藩を決行しております。

中土佐町民からの強い要望があっております。

虎太郎は、大阪の長州藩邸に入り、諸国の志

また、地方創生の観点からも政府を突き動かし士たちと一緒に尊王攘夷運動に奔走しておりまていただきたいと思いますが、知事の御所見をしたが、その年の４月、京都伏見の薩摩藩船宿

お伺いします。

寺田屋の事件に連座し、土佐に送り返され、獄続きまして、歴史資源の紹介と観光振興につにつながれます。その年の12月には、恩赦によって釈放されております。翌年の文久３年、1863

いてであります。
幕末から明治維新にかけての激動期に、土佐

年２月、虎太郎は自費遊学の許可を得て京都に藩では、多くの勤王の志士が新しい日本の夜明上り、尊王攘夷運動に奔走するようになります。

けを信じ、夢を見ながら熱き情熱をたぎらせてその年の８月13日、孝明天皇の大和行幸の計

脱藩し、活躍をされました。その中でも特に業画が決定されました。これは、天皇みずからが績のあった４人が、後に明治天皇より正四位の賊の征伐に向かうことに名をかりて大和に行幸

叙位を受け、土佐勤王党の四天王と呼ばれておし、しばらく逗留され、軍議を開いて攘夷、すります。４人の名前を活躍中に亡くなった順になわち外国の勢力を追い払う決定をし、この決申し上げますと、吉村虎太郎、武市瑞山、坂本定を天皇の命令として幕府に伝え、これを実行

龍馬、中岡慎太郎であります。うち３人は、平しないときは、直ちに天皇の命令に背いた罪を

成22年のＮＨＫ大河ドラマ龍馬伝の中でその活責め、倒幕の行動に出て、一挙に王政復古しよ躍が放映され、こうち旅広場には三志士像が設うという計画でありました。

置されておりますので、あと一人の勤王の志士、この計画をいち早く知った虎太郎は、同志とともに孝明天皇の大和行幸に先立って倒幕の軍

吉村虎太郎についてその業績を紹介します。
吉村虎太郎は、天保８年、1837年４月18日、を起こそうと決起し、明治天皇のおじ君に当た

現在の津野町に生まれ、非常な秀才で、わずかる中山忠光公を主将に担ぎ、みずからは総裁と12歳で津野町の庄屋となり、その後須崎市、梼

なって天誅組を組織しました。そして翌日の８

原町の庄屋を歴任され、各地で治績を上げてお月14日には、その先駆けとなるため京都を出発

りましたが、文久元年、1861年に武市瑞山を盟しております。８月17日、天誅組が孝明天皇の主として土佐勤王党が結成され、これに参加し大和行幸に先駆けて大和を平定し、錦の御旗でて尊王攘夷運動に奔走するようになります。虎迎え奉ろうと江戸幕府直轄の現在の奈良県五條太郎24歳のときであります。その後、長州藩の代官所を襲撃し、代官を討ち取りました。一方、情勢を探るため、虎太郎と龍馬は長州に渡りま決起の知らせはいち早く大和国内の尊王攘夷派した。長州では尊王攘夷の計画が着々と進んでの志士にも伝えられ、続々と五條に駆けつけまいること、また薩摩藩や九州の肥後、久留米、した。

岡の各藩、それに長州藩も上京する旨の情報をしかし、８月18日、京都御所で、天誅組にとっ得て、文久２年、1862年２月27日土佐に帰り、て予期せぬ政変が起こりました。それは、尊王

武市瑞山にこの状況を報告するとともに、脱藩

攘夷派の公卿が京都御所から追放された事件でして勤王活動をするよう勧めましたが、瑞山はあります。それまで朝廷は、尊王攘夷派が実権－175－平成27年12月17日
を握っており、孝明天皇の大和行幸もその公卿

年、平成30年は明治維新150年に当たり、大規模らの計画であったことから、いち早く倒幕の口なキャンペーンと博覧会の開催が計画されよう

火を切った天誅組に続いて、長州藩を中心とすとしております。ついては、地元や虎太郎ファる諸国の志士たちも、この機会に兵を集めて倒ンの皆さんから、大政奉還150年の好機に、明治幕の戦いを起こそうと計画をしておりました。

維新の先駆けとして活躍した土佐勤王党四天王

しかし、長州藩の勢力を阻止しようとする会津の一人、吉村虎太郎の像をこうち旅広場に新設

藩、薩摩藩などの公武合体派が、反対派の公卿

し、四天王像として、その業績を顕彰していたとはかって尊王攘夷派の公卿を朝廷から一掃す

だきたいという強い要望があっております。

るというクーデターを断行したのです。その結私も、土佐勤王党四天王の歴史資源を、全国

果、孝明天皇の大和行幸は延期となり、天誅組に大規模なキャンペーンを展開し、そしてこうは大義名分を失うとともに、政変によって朝廷

ち旅広場では観光客の皆さんを四天王が一堂にの実権が交代したため、天誅組は朝廷の賊軍と会して熱烈歓迎をするという相乗効果によって、なりました。

大政奉還・明治維新150年の両イベントはより一しかし、時既に遅く、天誅組は、これまで来層盛り上がり、リピーターはふえ、435万人の早たからには初志を貫徹しようと、集まった1,000期達成につながると思い提案しますが、知事の人余りの兵とともに、高取城の攻撃や大和国の御所見をお伺いします。

各地で幕府の追討軍１万3,000人と奮戦しました

関連して、奥四万十博の観光資源として、吉が、時に利あらず、９月27日、天誅組総裁虎太

村虎太郎生家をことしの４月、保存されていた郎は、現在の奈良県東吉野村で幕府軍の銃弾の間取り図に基づいて復元し、売り出す準備を進もとに､｢吉野山 風に乱るるもみじ葉は 我が打

めております。願わくば、前述の虎太郎像の新つ太刀の血煙と見よ」の辞世を残し、27歳の若設と業績の顕彰を１年繰り上げて、夏休みに入さで散華しました。

る前の平成28年７月中旬までに実施していただ

この明治維新の先駆けとなった天誅組の大和ければ、この観光資源と歴史資源が一体となっ挙兵は、数多い維新の動きの中でも、1,000人余て、観光客の周遊促進が図られ、博覧会入り込りの兵力をもって堂々たる倒幕の第一陣でありみ数の目的達成につながると思い提案しますが、ました。京都御所の政変で倒幕の目的を果たす

知事の御所見をお伺いします。

ことはできませんでしたが、彼らは名利を追わず、ただひたすらに日本の行く末を案じて、家続きまして、旅行商品の企画、開発についてであります。

を忘れ、身命をなげうって行動しました。彼ら

従来の観光資源の考え方は、神社仏閣、国、が掲げた倒幕ののろしは天下の同志の魂を揺り

県の重要文化財、奇観、名勝などを見ることに動かし、次々に受け継がれて、虎太郎死後わず

よって、美しさ、偉大さ、珍しさ、大きさ、古か５年で維新の大きな仕事は成就され、その業さなどを感じ、自己発見へといざなうものであ績は高く評価されております。

りましたが、最近では旅行する人の意識が変わ

産業振興計画の観光分野では、県外観光客入り込み数435万人の早期実現を目指したさらなるり、観光資源に対する考え方も変わってきております。

挑戦として、来年は高幡地域５市町の主催によ

旅行者は、地域が持っている歴史、気候、立る奥四万十博の開催。平成29年は大政奉還150

地環境などが育んできた生活文化や郷土意識な－176－平成27年12月17日
どをよく知りたい、触れたいという目的を達成

いただくことなどもあるので、高幡５市町の行するための旅行に変わってきております。また、

政や商工観光関係者らでつくる推進協議会と連地域が持っている、何か特別なものを観光資源動した着地型の旅行商品を、四季折々に旅行会にするためには、きちんと説明がされないと理社が販売できるよう、当会社において企画、開解してもらえないことが多いですが、そういう発していただきたいと思います。また、メディ

説明を聞くということが、旅行する人の非常にアやブロガーなどとタイアップして、高幡５市

大きな楽しみにつながっていると言われており町の地元の人しか知らないような魅力を全国のます。

多くの人に知ってもらうよう、積極的に情報発こうした中、全国の自治体では、着地型の旅
行商品開発について、プロポーザル方式により、幅広く提案募集を行っている例がふえておりま
すし、また内外から有名ブロガーを招待して、信もしていただきたいと思いますが、観光振興
部長の御所見をお伺いします。
続きまして、伊方原発再稼働への対応についてであります。

地域の特色ある文化や自然に触れる体験など、

東京電力福島第一原発の事故で、安全神話はストーリー性、テーマ性に富んだルートを開発

崩壊しました。そして平成27年10月26日、伊方し、積極的に情報発信しようとする例も広がっ

原発の再稼働は、県民生活や経済活動に不可欠ております。

な電力安定供給のため、代替エネルギーが見つ

本県では、ことしの６月、地元の人しか知らないような地域の奥深い魅力を発見できる、まかるまで、すなわち現時点ではやむを得ないとの見解が示されました。

た体感できる旅行商品を企画、開発し、提供す他方、平成27年９月22日新聞報道されました

ることによって県外からの旅行客の増加を目指

ように、東京都目黒区の民間シンクタンク環境

すため、インターネット上に架空の旅行会社高総合研究所は、伊方原発で福島原発と同規模の知家エクストリームトラベル社を設立されまし

事故が起きた場合の予測に当たって、風速は全た。エクストリームは、極端な、極限のという国の年間の平均的な値という毎秒２メートルに意味のようですが、仮想の旅行会社の設立は全設定し、高知県に向かって吹く風ごとに、国土国初の取り組みであり、時宜を得たユニークな地理院の地形図を考慮し、精度面でより実態に取り組みであると評価しております。

近い放射性物質の拡散状況をシミュレーション

ついては、観光キャンペーン奥四万十博の開しております。それによると、風向き次第で津催まであと４カ月と迫り、高幡５市町では､｢四野町、中土佐町には毎時５ないし10マイクロシー

国カルストから土佐の大海原へ」をテーマに約ベルトの放射性物質が飛来します。ちなみに政50の多彩なイベントの開催や新たな体験プログ

府は、東日本大震災による福島第一原発事故をラムを用意するなど、開幕に向けた準備を進め

受けて原子力災害対策特別措置法施行令を改正ております。

し、原子力緊急事態宣言を行う判断基準を毎時

この博覧会に県外から多くの旅行客が訪れ、５マイクロシーベルトに引き下げ、宣言時には所期の目的を達成するため、地域の祭りや歴史、周辺住民を避難させることとしております。

また特色ある文化、自然に触れる体験などの観こうした現実を踏まえ、また新しい知見への光資源とあわせて、観光ガイドをつけることや、

対応、さらには福島原発事故の教訓を生かして、地元の食材をふんだんに使った料理を堪能して避難計画の策定が義務づけられている区域は原－177－

平成27年12月17日
発の半径30キロ圏内でありますが、50キロ圏内など、教室の発達障害を持つ子、あるいはそのに入る四万十市、梼原町のほか、風向き次第で傾向にある子供たちに対して、決してどなりつ

応急対策を実施すべき区域となることが予測さけることなく､｢教えて、褒める」を基本としたれる津野町、中土佐町においても、避難勧告や教育を行い、あわせてＴＯＳＳは、教師だけで避難指示が出た場合の避難計画の策定。特に原なく医師や小児発達の専門家などと協力し、学発での過酷事故と南海トラフ巨大地震が同時に校現場での問題に正面から向き合い、指導法の発生し、道路が寸断されて避難できない、また研修や開発を行っております。

避難先の市町村が地震対応で受け入れできない
ときなどに備えて、放射線防護対策を講じた施

子供の中には、発達のでこぼこを持った子供たちがおります。

設の確保や避難の長期化なども網羅した避難計

第１に、発達障害の子供たちの中には、選択画の策定。さらには安定ヨウ素剤の備蓄など、的注意ができない子供がおります。例えば、教県民の暮らしと命を守り不安を払拭する対策を室の前面掲示が多いと、そちらに注意が分散し講じることで、想定外を想定内に取り込んでいてしまいます。また、教師の声と金魚などの水くことが大事だと思いますが、知事の御所見を槽のポンプの音が同じ音量で耳に入ってきてしお伺いします。

まいます。教師がわかっていれば、対応は簡単

続きまして、特別支援教育セミナーの開催にです。情報をできるだけ減らせばよい。前面掲
示は少なくする、水槽のポンプは切ればよいのついてであります。
ＴＯＳＳは、授業、教育にすぐに役立つ教育です。

技術、指導法を開発し、また全国のすぐれた教第２に、一般化、概念化できない子供もおり

育技術を集め、互いに追試し、検討し合ってみます。例えば、遠足の作文を書きなさいと言わずからの授業技術を高め、その技術や方法を全れても、書くことができません。バスに乗った、国の教師の共有財産にしようと努めている教師

アスレチックのロープにぶら下がった、お弁当の研究団体であります。

を食べた。たくさんあった出来事のうち、どれ各教科の授業案から学級経営の技術や特別支が遠足なのか、わからないからであります。こ

援教育など、さまざまな分野にわたって多くのれも、教師が理解をしていれば対応できます。

機関と連携し、研究、開発などを行っておりま

きのうの出来事をいろいろとお話しさせて､｢そすが、今回は、医師や専門家と教師が連携したの中で、一番どきどきわくわくしたところから発達障害の子供たちの特別支援教育の研究活動

書き始めてごらん」のように指示をすればよいを取り上げ、提案をさせていただきます。

のです。

｢すべての子どもは大切にされなければならな

第３に、微細運動に障害を持っている子供もい。一人の例外もなく｡｣これがＴＯＳＳの教育

おります。例えば、両手に軍手を２枚ずつ重ね理念であり、その教育理念を最も具体化していてつけている状態だと思えばよいのですが、とるのが特別支援教育であります。授業中に立ちても不器用であります。算数セットのブロック

歩いてしまう子、教師に対して暴言を吐き暴れを数えるのも難しい。並べようと思っても、ば回る子、友達に暴力を振るってしまう子、パニッ

らばらになってしまう。これも、教師がわかっクになってしまう子、指示をすると必ずやりたていれば対応は簡単です。そのブロックを使用

くねえと言い返す子、不登校になってしまう子

せず、操作しやすい教具にかえるだけで、どの－178－平成27年12月17日
効果を検証した事例を蓄積しているＴＯＳＳか子もたくさん練習できます。
このように、不要な情報をできるだけ減らす。

ら講師を招き、特別支援教育セミナーを開催し具体的にイメージできるような指示をする。そてはと提案しますが、教育長の御所見をお伺いの指示は端的に短く、一時一事にする。適切なします。

教具を使う。こういった一つ一つの指導法の工関連して、文部科学省がことしの９月16日に夫、対応の方法を教師は身につけ、その子供が発表しました2014年度の問題行動調査では、本できるだけやりやすい状態をつくって、褒めて県の中学不登校率は全国１位、また小・中・高

やるのが教師の仕事であります。ところが、わ校の暴力行為発生率は全国２位と看過できない

かっていない教師、勉強していない教師には、結果でありました。本県中学生の不登校率及び

この簡単な対応ができない。その子供たちが、

小・中・高校の暴力行為発生率が高い要因はど

単にやる気がないように見えてしまい、ちゃん

こにあると考え、その早期対応にどう取り組んとしなさいと叱ってばかりいる、どなり散らす、でいくお考えか、あわせて今後の不登校率及び無視をすることになります。叱られるのはいつ

暴力行為発生率の改善目標について教育長におも同じ子供で、毎日のように自己肯定感を砕か伺いをいたします。

れ、情緒は不安定になる。いずれ高学年になれ
ば、やってらんねえよと、教師の言うことを聞

続きまして、これからの時代に求められる資質、能力についてであります。

かなくなってしまいます。そして、子供の人格

平成26年９月に政府の教育再生実行会議に立そのもの、子供の人生そのものを壊してしまい、

ち上げられた第１分科会では、これからの時代

社会人として自立できない、就職できない人のを生きる人たちに必要とされる資質、能力とは原因の多くは小・中・高の教師の無知にあると何であるかについて議論を重ね、平成27年５月、ＴＯＳＳの代表は言っております。

第７次提言として取りまとめております。

教師が子供の未来を真剣に考えるなら、発達この提言によりますと、これからの未踏の時

障害の子供をきちんと理解し、対応の方法を身代に社会的、職業的に自立し、たくましく生きにつけるべきである。それは、叱るのではない。

抜いていくためには、想定外の事象や未知の事

やり方を教えて、褒めることによって、やれば象に対しても、持てる力を総動員して主体的にできるという自己肯定感を育てることである。

解決していこうとする力が必要です。また、こそれに尽きると言ってよいとＴＯＳＳの代表はれからの世界を生きる上で、日本人としての文言っております。

化や歴史、伝統を背景としたアイデンティティー

発達障害は、どこの学校にもいる子供たちでや国語力と並んで、英語を中心とした外国語にす。ついては、教師及びスクールカウンセラー

よる発信力や情報活用能力は不可欠です。これの一人一人が発達障害の子供をきちんと理解し、に加えて、コンピューターの能力が人間の能力

その指導法、対応法、また子供の気持ちに沿っを上回るとの予測もあるからこそ、今後は人間てあげる共感力を身につけ、発達障害の子供たが優位性を持つ資質、能力を磨き、高めること

ちを確実に変化させ、幸せになっていくことをがますます必要になります。

願い、あわせて学級を安定化させ、学力の向上

こうしたことを踏まえ、これからの時代に求につなげることを目的として、県教育委員会のめられる極めて重要な資質、能力は、まず、経主催で、全国の多くの教室で医教連携を実践し、済活動を初め世の中の全ての仕事や活動が、よ－179－平成27年12月17日
りよい製品やサービスを提供したり新たな領域

魚種別の漁獲可能量を漁船や漁業者ごとに配を切り開いたりして付加価値を生み出し、人々分して漁獲量を管理する個別割り当て制度につの生活の向上や社会の成長、発展をもたらしてきましては、平成26年に国が設置した有識者でいくためには、心に高い志を持って主体的に学構成される資源管理のあり方検討会で議論が行び、考え、課題を発見する能力、また課題解決

われ、特定の漁業で効果の検証を行った上で、に導く力や責任感、そして相手に納得してもら

段階的に制度の導入を図っていくことが望まし

う論理性や人の心を動かすプレゼンテーション

いとの取りまとめがなされています。これを受能力が必要です。

けまして、平成26年10月から北部太平洋海区で２点目は、未知の課題に挑み、解決策を生み操業する大規模なまき網漁業を対象としまして、出すためには、既存の概念にとらわれない創造

試験的にサバの漁獲可能量を漁船ごとに割り当的な発想力や企画力、直観力、またプラス思考て、その管理の有効性を検証する取り組みが開でさまざまな課題に果敢に挑むチャレンジ精神始をされております。
一方、資源の悪化が顕在化しており、全てのと強い忍耐力が必要です。
３点目は、人に対して働きかけたり、人の感

漁獲量を管理する必要がある太平洋クロマグロ

性に訴えたりする仕事や活動を行うことはもとにつきましては、多種多様な漁業で漁獲され、より、職場やコミュニティーの中で他者と目標

操業隻数も我が国全体で２万4,000隻と多いことを共有し、協働して課題解決に取り組むことは、から、個別割り当てという手法ではなく、30キ

いつの時代にあっても不可欠です。また、グロー

ログラム未満の未成魚全体の漁獲可能量を定めバル化した社会では異なる価値観や文化的・宗た上、全国を６つのブロックに分けて配分し管教的背景を持つ人たちと互いに理解し合い、共理する方法が、本年１月から導入されていると存していくことも必要です。そのため、他者にころであります。

共感できる感性や思いやり、また他者との意思

このように、資源管理については幾つかの方の疎通を図るコミュニケーション能力、そして策が考えられますが、御指摘のありました個別

多様性を受容する力が必要、としております。

割り当て制度は、どちらかといえば単一魚種を

政府は、その着実な実行を図ることを期待す

大量に漁獲する大規模なまき網漁業などに有効ると言っておりますが、教育委員会においては、な手法ではないかと考えられます。ただ、本県市町村を初め教育関係者、保護者を含む社会ののように釣り漁業が主体の地域もあれば、大規人々と本提言をしっかり共有し、これからの時

模なまき網漁業が主体の地域もありますので、代に求められる人材を、教育によっていかに培っ現在実施されている試験的な管理の検証結果もていくのか、教育長の御所見をお伺いしまして、踏まえまして、全国知事会での決議による前に、私の第１問とさせていただきます。

まずは県として国に対して必要な提言を行うな（知事尾﨑正直君登壇）

どの取り組みを考えていきたいと、そのように○知事（尾﨑正直君）

明神議員の御質問にお答考えております。
次に、カツオの漁獲に対する国際的なルール

えをいたします。
まず、全国知事会において個別割り当て制度の早期導入を決議し、政府に政策提言をしてはづくりについてのお尋ねがありました。
カツオは、本県にとってはなくてはならない
重要な魚ですが、ことしの県内への水揚げは、どうかとのお尋ねがありました。

－180－平成27年12月17日
不漁であった前年のおよそ1,100トンをさらに下

うかとのお尋ねがありました。関連しますので、回ると予想され、極めて低調に推移しました。

あわせてお答えをいたします。

この不漁の主要な原因は、太平洋熱帯域での大政奉還150年となる平成29年と、明治維新150

まき網漁船によるカツオの大量漁獲に伴う資源年となる平成30年に開催を予定している歴史をの減少にあると考えております。本県も以前か中心とした博覧会につきましては、開催を通じら、こうした漁獲の資源への影響を懸念しておて県内のさまざまな歴史上の人物と史跡を、本り、平成16年から毎年国に対して、我が国が主物が感じられるようにしっかりと磨き上げ、博導的な立場でカツオ資源の適正利用に向けた管覧会が終わった後に、地域地域に歴史観光の基理体制を構築するよう提言を行ってまいりまし盤がしっかりと整うことによりまして、本県のた。

後々までの持続的な観光振興につなげていくこ

この提言などを踏まえ、昨年の８月には、カツオ、マグロ類を管理する中西部太平洋まぐろとを目指してまいりたいと考えているところであります。

類委員会の科学委員会において、赤道域におけお話にありました吉村虎太郎先生は、明治維る大量の漁獲が日本周辺への回遊の減少を招い

新に向けて幕末に活躍した本県出身の歴史上のていることを、客観的なデータに基づいて我が偉人で、津野町では復元された生家がことし６

国が主張したところであります。この主張によ

月に一般公開され、遺品の複製品なども展示さりまして、科学委員会は、カツオの資源量は減れ、大変好評を博していると伺っているところ

少傾向が続いていると評価し、まき網漁業の管であります。今後、県内の歴史資源の磨き上げ

理措置を強化するよう勧告しましたが、12月のを進める中で、津野町と連携して、吉村虎太郎

年次総会では合意に至らず、継続審議となって先生ゆかりの史跡などをさらに掘り起こすととおります。また、本年12月に開催された年次総

もに、できる限り奥四万十博の開催期間中に、会でも、まき網漁業の管理措置の強化は合意に全体が物語としてつながるように磨き上げ、奥至りませんでしたが、新たにカツオ資源の回復

四万十博はもとより、今後予定している博覧会のための長期的管理目標が合意をされておりまの開催を通じて、その業績と、生家やその周辺

して、カツオ資源の減少については、関係国間の史跡を大きく全国にＰＲし、さらなる誘客にで共通の認識ができ始めたところであります。

つなげてまいりたいと、我々としても考えてお県としては、今後の国や中西部太平洋まぐろ

ります。まさに、明治維新150年に向けてＰＲす

類委員会の動向を注視しますとともに、関係11

べき本物の歴史資源になると考えているところ

道県で構成するかつお・まぐろ漁業対策推進道であります。

県協議会の場などさまざまな機会を捉えまして、御提案のありました吉村虎太郎先生の像の設

まき網漁業の実効ある管理措置の構築などを引置につきましては、こうち旅広場には新たな像

き続き国へ強く働きかけてまいりたいと、そのを建てるだけの十分なスペースもなく、また三ように考えております。

志士像も一定観光客に定着して、見どころになっ次に、吉村虎太郎先生の像をこうち旅広場にてきております。今後、博覧会の推進に向け、新設し、土佐勤王党四天王を全国的にＰＲして官民による組織を立ち上げまして、来年６月ごはどうか、また奥四万十博の成功に向けて、像ろをめどに博覧会のプロモーション計画を練りの新設などを来年７月ごろまでに実施してはど上げて、全国に向けて展開していきたいと考え－181－平成27年12月17日ておりますので、その中で、吉村虎太郎先生に本とし、プルーム通過後のモニタリングによっは幕末の志士の中でも主役級として存在感を発て、万が一空間放射線量が20マイクロシーベル

揮していただくこととなりますように、その生トに達した場合には、１週間程度以内に一時移家も含めてＰＲ等に努めていきたいと考えてい転をすることとしております。
お話のありました民間シンクタンクのシミュるところであります。
最後に、伊方原発再稼働への対策についておレーションは、福島第一原発事故と同規模の放射性物質が放出されたと仮定し、さらに風向き、尋ねがございました。
伊方発電所３号機の再稼働に当たっては、安風速については、放射性物質が拡散しやすい状

全対策が万全であることが大前提であり、四国

況が継続するという非常に厳しい条件で、県内電力との勉強会を通じ、南海トラフ巨大地震をの各地域における空間放射線量を算出していま

初め、中央構造線断層帯が一度に動くといったす。このような厳しい条件でのシミュレーショ

場合まで想定した耐震対策と津波対策を行ってンにおいても、県内の明示されている地点で最いることを確認いたしております。その上で、も空間放射線量が高くなる場合でも7.3マイクロ

夏や冬の電力需要のピーク時には、老朽火力発

シーベルトにとどまっています。

電所を総動員し電力供給を確保している状況でしかし、現在、伊方発電所から最も近い四万あることから、県民の皆様の生活や経済活動に

十市及び梼原町に関しては、20マイクロシーベ

不可欠な電力を安定供給するためには、現時点ルトに達することをも、あえて想定し、事故発では、再稼働はやむを得ないとの考えをお示し

生時に速やかな行動がとれるよう、屋内退避のさせていただいております。

みならず一時移転の具体的な手順なども含めた

一方、危機管理上の観点から、万が一事故が避難計画の策定に向けて、両自治体ともに具体発生した場合に備えて、本県は、国が原子力災的な協議を進めております。計画の策定に当た害に備えた計画の策定を義務づけている、原発

りましては、妊婦や乳幼児、児童への健康被害から半径30キロメートルの範囲内に入っておりを心配される方も多いと思いますので、そのよませんが、県民の健康などへの影響を最小限にうな方々に配慮するとともに、安定ヨウ素剤の抑えることを目的に、既に昨年９月、高知県原

備蓄も含めた計画となるようにしたいと考えて

子力災害対策行動計画を策定しております。行

います。

動計画では、本県に放射性物質が到達する事態

あわせて、市町村域を超える広域の避難計画を想定し、国の原子力災害対策指針を踏まえ、について、庁内にワーキンググループを設け、事態の状況に応じて屋内退避、一時移転、避難検討を進めていますし、また御指摘のありまし

等の防護措置を定めております。

た津野町など他の市町村については、四万十市

本県に到達の可能性がある放射性物質は、微細な放射性物質が煙のように流れるプルームでと梼原町の策定状況を踏まえ、協議していきた
いと考えております。

あると考えられます。国では、本県のような30最初にお答えしましたように、伊方発電所は、キロを超える距離にある地域では、プルーム通

南海トラフ地震などに対しての耐震対策と津波過時の対策として、内部被曝と外部被曝の両方対策を行っていることを確認しております。たを回避できる屋内退避が最も実効的とされておだし、危機管理上の観点からは万全の対応が必りますので、本県の行動計画でも屋内退避を基

要であります。伊方発電所で事故が発生する事－182－平成27年12月17日
態に関しては、当然中央構造線や南海トラフで

奥四万十博推進協議会と連携しながら、エクスの大規模地震のような大規模災害が発生していトリームトラベル社で四季を通じて企画し、催ることが前提となっていることが考えられます。

行につなげ、奥四万十博を盛り上げてまいりた

したがって、避難計画の策定に当たっては、南いと考えております。さらに、土佐の観光創生

海トラフ地震による道路被害なども想定した上塾などを通じて磨き上げられた商品などについで、複数の避難ルートを選定しておくことや、ても、今後順次、市町村や広域観光組織、地元場合によってはヘリによる救助を考えておくこの観光事業者とも連携して取り上げてまいりたとなど、想定外の事態も視野に入れて取り組ん

いと考えております。
また、情報発信につきましては、首都圏のマでまいりたいと考えているところでございます。

スメディアとタイアップして、本県の露出拡大

私からは以上でございます。

と誘客促進に向けて展開をしている首都圏等マ（観光振興部長伊藤博明君登壇）
高幡５市町の着スメディア情報発信事業において、今年度「高地型旅行商品の、エクストリームトラベル社に

知家・まるごと東部博」を重点テーマとして位

よる企画、開発と高幡エリアの魅力の全国への置づけ、プレスリリースの配信やマスメディア

情報発信についてお尋ねがありました。

への取材誘致活動などに取り組み、ＮＨＫでの○観光振興部長（伊藤博明君）

高知家エクストリームトラベル社につきまし

特集番組の放送や、民放の情報番組でモネの庭ては、まだまだ全国的に知られていない本県のと東部博の体験プログラムであるオクラ収穫体

さまざまな魅力を全国に発信するとともに、イ験が取り上げられるなど、露出の拡大につながっ

ンターネットを活用した首都圏や関西圏にお住ております。

まいの方々へのアンケート調査や、実際にツアー

来年度は、奥四万十博を情報発信における重に参加された方への満足度調査などを通じて、

点テーマとして位置づけ、首都圏等のマスメディ

着地型の旅行商品を磨き上げ、売れる商品づく

アを初めさまざまな媒体での幅広い露出に取りりにつなげることを目的に展開しております。

組み、奥四万十博への誘客につなげてまいりた

これまでに17本企画、販売し、うち４本の催行いと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）に至っております。アンケート調査では、高知の魅力をたくさん体験できそうでよいとか、四○教育長（田村壮児君）

まず、発達障害の子供

万十川の上流などふだん余り知られていない自たちの指導・支援の充実のために、ＴＯＳＳ――

然を紹介してほしいといった意見もいただいて

教育技術法則化運動の団体から講師を招聘し、おり、今後ともできる限り多くの商品を企画、特別支援教育セミナーを開催してはどうかとの催行し、本県の認知度向上と、商品の磨き上げ

お尋ねがございました。

や誘客につなげてまいりたいと考えているとこ

発達障害のある子供への指導・支援について
は、県教育委員会が平成23年９月に策定した、ろです。
御提案のありました奥四万十博に合わせて造発達障害等のある幼児児童生徒の指導及び支援成された体験プログラムは、清流四万十川、四の充実に関する指針に基づき充実を図っており

国カルストという大自然や食を満喫できる、奥ます。この指針においては、発達障害等のある

四万十博のキャッチフレーズでもある「すっぴ

子供の特性に応じた授業実践力の向上を図るこんデトックスの旅」が数多くございますので、とを基本方針とし、全ての子供が、わかる、で－183－

平成27年12月17日
きるを実感し、自己肯定感を育むユニバーサル

ずに、問題行動が発生した場合には、できるだ

デザインに基づく授業実践の普及拡大を図ってけ早期に一人一人の子供に合った適切な対応をいるところです。この取り組みは、ＴＯＳＳがしていくことも求められます。このような対応提唱する、全ての子供を大切にするという理念

を、校長のリーダーシップのもと、学校が組織と通ずるところがあるものではないかと考えて的に取り組んでいくことがポイントになります。

おります。現在、県教育委員会では、ユニバー

これに加えて、不登校等の大きなきっかけにサルデザインに基づく授業づくりのガイドブッ

もなっている中１ギャップに対応するためにも、

クや実践事例集を全ての学校に配付し、その基小学校と中学校が連携した組織的対応が求めら礎的な理解を進めるとともに、教育センターのれます。しかしながら、これまでは特定の教員研修や中学校区を指定した研究を通して、授業による、問題行動に対しての個別的な対処にと実践力の向上に取り組んでおります。

どまり、ただいま申しましたことなどに学校全

今後、基本方針に基づいた授業づくりが全て体として組織的に取り組むことができていないの小中学校で確実に行われるためには、発達障ことが多かったと考えております。このため、害に対する一層の理解と、さらなる授業実践力

県教育委員会としましては、全ての小中学校での向上が必要なことから、医師や作業療法士な策定している学校経営計画の中に、子供が持っどと連携した研修や相談支援を充実していきたている力を引き出す開発的な生徒指導を位置づいと考えています。その際には、ＴＯＳＳの取け、子供同士や教員との信頼関係を築くことにり組みについても参考にさせていただきたいと学校が組織的に取り組むことで、問題行動の未考えております。

然防止に努めることとしたところです。

次に、中学生の不登校率及び小・中・高校のまた、中１ギャップの原因は、小学校と中学

暴力行為の発生率が高い要因と早期対応の取り校の環境や指導方法が異なっている中で、子供組み、また今後の改善目標についてお尋ねがごが中学校生活に上手に適応できなくなることにざいました。

よることから、個々の子供の特性等についての議員のお話にありましたように、本県におけ情報の共有や、効果的な指導方法の統一が図ら

る暴力行為や不登校は依然として厳しい状況にれるよう小中学校の連携を進め、中１ギャップございます。その背景には、厳しい家庭環境をの解消を図ってまいります。加えて、配慮が必反映した家庭の教育力の不足といったこともあ

要な子供へのきめ細かな手だてを検討するためるのではないかと思いますが、学校における対に、校内で行う支援会にスクールカウンセラー

応が十分でなかったことも、その大きな要因だやスクールソーシャルワーカーなどの専門家をと考えております。

入れることで、より効果的で組織的な支援体制学校として、不登校や暴力行為を改善していくためには、子供が持っている力を引き出し、が多くの学校で確立されるよう取り組んでまいります。

自己肯定感や自己有用感を高めていく開発的な

これらの取り組みを通して、不登校の出現率

生徒指導が有効です。また、配慮が必要な子供及び暴力行為の発生率を、現在策定中の大綱のに対して、予想されるリスクを取り除き、支援

目標年度となる４年後には、全国平均まで改善につなげるなどの予防的な生徒指導も重要です。

できるよう努めてまいります。

さらに、教職員が子供の小さなサインを見逃さ－184－

最後に、これからの時代に求められる人材を平成27年12月17日
教育によって、いかに培っていくのかとのお尋

みや研究をなお一層深め、その成果を普及してねがございました。

いくことで、これからの時代に求められる人材を系統的に育成してまいりたいと考えておりま

社会が加速度的に変化し、グローバル化してす。

いくこれからの時代をたくましく生き抜いていくためには、社会の変化に主体的にかかわり、○13番（明神健夫君）

それぞれ御答弁ありがと蓄積された知識を基礎として、みずから問いをうございました。第２問目を行いたいと思いま

立て、他者と協働しながらその解決を図り、さす。
まず知事に、これは要請でありますけれども、らに新たな価値を生み出していく力が求められ先ほどの吉村虎太郎の像の新設につきましては、ます。
このような時代や社会の要請に応えるため、

今後検討していくという答弁でありましたけれ

学校は、児童生徒に思考力、判断力、表現力や、ども、ぜひとも新設して、四志士像としてこの獲得した知識や技能を駆使して課題を解決する

土佐勤王党四天王を顕彰していただきたいと思力などをしっかりと育んでいくことが必要です。

いますので、強く要請をしておきたいと思いまこのため、課題の発見から解決に向かって、知す。

識、技能を自在に活用しながら問題を解決して次に、教育長に対する要請でありますが、文いく授業や、物事の本質を主体的、協働的に探部科学省が実施した平成18年度の不登校生徒に求していく学習、いわゆるアクティブラーニン

関する追跡調査の結果によりますと、不登校児

グの視点から授業改善を図っていくことが求め童生徒は、一旦不登校が長期化しますと学校へられています。

の復帰が困難になり、早期対応が重要であると本県の小中学校においては、現在このようなの分析がされております。このため、現に欠席

資質、能力を養うための授業改善のモデルとしが長期化している児童生徒に対しては、早期にて、探求的な授業づくりに関する実践研究を大

県教委及び市町村教委と学校が連携し、欠席の学等の協力も得ながら、県内の５つの中学校と原因や状況について情報を共有しながら、チー

２つの小学校で行っているところです。また、

ム、委員会、学校として指導・支援を行い、学探求的な授業を県内の全ての学校で展開するた校復帰に努めていただくことを要請いたしまし

め、教育センターにおいてもアクティブラーニ

て、私の一切の質問とさせていただきます。あングに関する研修を導入し、教員の授業力の向りがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

上を図っております。

暫時休憩いたします。

午前10時59分休憩

さらに、高等学校では、キャリア教育を柱に置き、多様な体験活動などを行うことで、社会――――  ――――

への参画意識の醸成や課題解決に向けて主体的に考え、判断し、行動する力を育成する取り組

午後１時再開みを行っているところであり、加えて、探求的な学習の取り組みを進めたり、国際的な人材育○議長（三石文隆君）

成のための国際バカロレア教育の導入も計画し休憩前に引き続き会議を

開きます。

ています。
県教育委員会としましては、こうした取り組－185－――――  ――――

平成27年12月17日
れるといった高い評価の声もお聞きをしている
ところであります。

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

今後４年間、さらに多くの成果を期待いたし

御報告いたします。

知事から、第20号議案「高知県が当事者であますが、インフラの整備はおくれておりますし、る和解に関する議案」について訂正の申し出が製造業の集積もありません。南海トラフ地震のあり、その写し及び正誤表をお手元にお配りい脅威、中山間地域では多くの集落が消滅の危機

たしてありますので、御了承願います。

にあるなど、本県を取り巻く環境は本当に厳しいものがあります。このような厳しい中で、３期目のスタートに当たり、これまでの実績を土――――  ――――

台に個々の政策をどのように進め、県勢の浮揚をなし遂げようとしているのか、順次質問をい質疑並びに一般質問○議長（三石文隆君）

議案に対する質疑並びにたします。
地方創生に関連いたしまして、人口問題につ一般質問を続行いたします。

いて、以下、知事にお聞きをいたします。

20番土森正典君。

まず、少子化対策についてであります。

（20番土森正典君登壇）
お許しをいただきました

我が国の出生数は、1975年、昭和50年以降、ので、師走議会とも言われる12月議会最後の質

毎年減少し続けまして、1989年、平成元年に出問であります。知事におかれましては、３期当生率が過去最低の1.57に落ち込み、1.57ショッ

選最初の議会ともなったわけであります。まずクとして大きな衝撃を与え、このことを受け国最初に、私なりに３選の選挙の評価をした後で、も、少子化への対応として５年かけてエンゼル

質問に入りたいと思います。

プランを作成し、さまざまな対策が講じられて○20番（土森正典君）

この選挙では、２期連続の無投票当選を果た

きたところでありますが、それからはや20年後され、全国で戦後２人目という快挙をなし遂げの現在、出生率は1.42にまで落ち込んでいます。

たのであります。このことは、知事が２期８年

この間、国を初めとして、出生率の低下と少子

間、他県に比べて格段に厳しい環境の中で、就化傾向にあることを問題として認識し、仕事と任以来昼夜を問わず県政運営に邁進をされ、産子育ての両立支援など、子供を産み育てやすい業振興を初めとするさまざまな課題に対応し、環境づくりに向けた対策が検討され始めました

着実な成果を上げられていることや、対話と実が、長い間、結婚・出産は個人の意思に任せる行の姿勢に対する県民の方々の満足度の高さやべきとして行政が深く関与すべきではないとの信任のあらわれであると考えております。多く考え方から、抜本的な対策は講じられてこなかっの方々が、尾﨑知事なら３選の責任をしっかりたのが実態でありました。国家的な課題として果たし、成果を県民に返してくれるという期待

真剣に議論され始めましたのは、ここ数年のこを持って、無投票についても肯定的に受けとめととの感がいたします。

ているものと、私は確信をいたしております。

県民世論調査によりますと、少子化問題を「大また、高知県の政策提言や産業振興計画は、

変深刻な問題だと思う｣､｢深刻な問題だと思う」

国の政策をも動かしております。中央官僚の皆と回答した方の割合は88.1％となっておりまし様からも、尾﨑知事には安心して仕事を任せらて、年代別に見ても全ての年齢層で同じ傾向を－186－平成27年12月17日
示し、また直近の世論調査におきましても、多すと、就職地については、51％の学生が県内でくの県民の方々の少子化対策への関心が高まっの就職を希望していますが、県内の企業への就ています。

職の実態はわずか13.6％となっています。そのこうした中、尾﨑知事は、全国知事会次世代

理由といたしまして、県外には希望の仕事があ育成支援対策プロジェクトチームのリーダーとる、給与などの条件がよいことなどが挙げられいたしまして国レベルの総合的な結婚支援策のています。都会の大学に進学した学生たちは、必要性を訴え、国からは、危機感を国民と共有

首都圏の、知名度が高く安定した収入が得られしながら、地方創生の視点から少子化対策の一る就職先へと吸い寄せられているのが現状であ層の推進に取り組むとの方向性が示されたとこりますが、子育て世代が地方に定着するためにろであります。改訂版の高知県まち・ひと・しは、産業などの集積を背景とした良好な雇用環

ごと創生総合戦略では、人口自然減の縮小や社境が重要と言われています。このような背景の会増に向けた一連の対策を講じることによりまし

中で、国のまち・ひと・しごと創生基本方針2015て、2060年の総人口の将来展望について、約55

では、地方への新しい人の流れを変えるべく、

万7,000人の実現を目指すとの目標が掲げられ、本社機能を地方に移す企業や政府機関の地方移

また第３次安倍改造内閣は、経済に子育て支援

転などを積極的に進めることとしています。

や社会保障を加えた新３本の矢を打ち出し、一

平成27年度税制改正では、地方拠点強化税制

億総活躍社会の実現に向け動き出しました。希

が創設をされました。これは、大企業のほとん

望をかなえる出生率として1.8が具体的に掲げらどが首都圏に集中する状態を是正いたしまして、れました。

地方の雇用の促進を目的としています。東京23

少子化問題という困難な課題の克服には、思区から本社機能を移転し地方に仕事をもたらす

い切った異次元の発想による結婚対策が必要で企業に適用する税制面での優遇措置がなされたあるとも言われておりまして、多くの県民の方々ものであります。ハードルの高さは予想されまの理解と共通の認識のもとに政策を講じなけれすが、企業の地方移転が進めば、人の流れも大ばならないと考えています。

きく変わってくるものと考えられます。

平成28年度から、より効率的に男女を引き合高知県として、この企業の地方移転についてわせるマッチングシステムが本格的にスタート

政策的にどのように位置づけていくのか、またすることになっていますが、この将来人口の目

今後、具体的な企業へのアプローチについてど標を踏まえ、少子化対策の強化について、どののように考えられているのか、お聞きをいたしような決意と展望を持って取り組みを進めています。

くのか、中でも未婚化・晩婚化対策は喫緊の課

また、既に地方に拠点を持つ企業が、本社機題であり、結婚を希望する独身者への支援をど

能をより強化するために新規にオフィスを新設のように進めていくのか、お聞きをいたします。

し雇用増を図る場合には、拡充型として優遇措

次に、新しい人の流れをつくる人口減少対策

置が適用されることになっておりますが、本県において拡充型の対象となる可能性のある企業についてであります。
歯どめのかからない地方の若者の都会への流についてどのように分析をされているのか、こ出は、人口減少の大きな要因となっております。

の項は商工労働部長にお聞きをいたします。

高知県出身の県外大学生への意識調査によりま－187－

次に、政府関係機関の地方移転についてであ平成27年12月17日
することが重要と考えますが、御所見をお聞きります。
かつて、昭和63年１月22日の閣議決定､｢国のいたします。

機関等の移転について」などに基づき、東京都

若者の県外流出につきましては、地元に仕事区部の過密の解消、東京への諸機能の過度の集がないことが大きな理由でありますが、もう一中の抑制、地方の振興、民間部門の地方移転のつ、生まれ育った郷土への愛着、地域への関心

促進等のために、国の行政機関等の東京都区部の薄れが背景にあるのではないかと考えていま

外への移転を図るための取り組みが進められてす。若者の行動は、都会には何でもある、地域

おりましたが、移転先のほとんどが茨城県つくには何もないといった価値観によって動機づけ

ば市などの首都圏近郊にとどまる結果となりまられていると思いますが、郷土への愛着を持っした。

て仕事を探せば、地方にも雇用があり、またや

今回改めて、地方の提案を踏まえ、政府関係

りがいを見出せる仕事も見つかるものと考えま

機関の移転が地方創生に資する取り組みとしてす。このためには、小・中・高校生の段階から進められることとなりました。本県からは、海

地元の価値、魅力を伝えることも極めて重要で

洋研究分野など３分野、７つの研究機関についあると考えています。

て誘致の提案をしております。地方移転を検討

息の長い取り組みになりますが、人口減少対する有識者会議において、関係省庁は、東京圏策の一環として、家族愛、郷土愛を育む取り組のほうが研究環境にすぐれていることや、中央みを積極的に進める必要があると考えますが、の省庁、企業と連携しやすいことなどを理由に、知事並びに教育長の御所見をお聞きいたします。

移転について肯定的な意見はほとんどないとの次に、高齢者の生きがい、健康づくりについことで、霞が関の消極姿勢が浮き彫りになり、てであります。
2014年、平成26年の日本人の平均寿命は、女移転は前途多難なことが見込まれます。
高知県の強みを生かす研究所の誘致は、県に性86.83歳、男性80.5歳で、いずれも過去最高をとっては大きなメリットになると考えられます

更新し、女性は３年連続で長寿世界一となり、が、厳しい見通しの中で、政府関係機関の地方

男性は前年の４位から３位となりました。1956

移転について今後どのように対応していくのか、年、昭和31年に国連が、65歳以上が高齢者と定お聞きをいたします。

義した当時の平均寿命65歳前後に比べると大き国のスケジュールによりますと、地方提案にく延伸をし、我が国の多くの高齢者は平均寿命対する評価と対応方針案が本日の有識者会議での延伸とともに体力も向上し、続けて働きたい、

議論を経て、あすのまち・ひと・しごと創生会

社会貢献をしたいと考えるようになりました。

議で報告をされる見通しであります。そして、今の65歳はまだまだ現役世代であります。

本年度末には基本方針として決定される予定と内閣府の、高齢者の地域社会への参加に関する意識調査では、60歳以上の男女で､｢70歳ぐら

聞いています。
最終的には、地方からの提案に対して、どのいまで」または「それ以上｣､あるいは「働けるくらいの政府関係機関の地方移転が決まっていうちはいつまでも」と考えている人は６割を超

くのか、現段階では未知数でありますが、このえておりまして、高齢者の社会参画を一層促進取り組みの目的を達成させるためにも、単年度することが、社会の活力維持につながるとしての議論で終わらせず、国として取り組みを継続

います。

－188－

平成27年12月17日
都道府県別の平均寿命日本一となった要因を御所見をお聞きいたします。

分析した長野県健康長寿プロジェクト・研究事

また、シルバー人材センターは、地域の高齢業報告書によりますと、就業率や社会活動・ボ者の身近な就業の受け皿として十分機能が発揮

ランティア参加率の状況から、高い就業意欲やされているのか、商工労働部長にお聞きをしま

積極的に社会活動へ参加することなど生きがいす。

を持って暮らしていることが、健康長寿の大き香南ケーブルテレビでは､｢高齢者寺子屋」という番組が放映されております。内容は、高齢な要因の一つと結論づけております。
先般、厚生労働省の推計で、経済成長と労働者の方々がこれからの人生をより元気に、より参加が適切に進まない場合、本県の就業者数は、

幸せに過ごすための秘訣を、軽度の運動を交え2014年と2030年の比較で35万7,000人から27万ながら伝授するというものであります。講師は、9,000人、７万8,000人減少することが示されま

文部科学大臣表彰を受賞されました四国総合教した。生産年齢人口が減少し人手不足の時代を

育研究所所長の横川遊亀寿先生であります。

迎える中で、生きがいや誇り、さらに健康の維

この中で、老化の４原則は、誰にも老化が始持・増進にもつながる高齢者の活躍の場づくり

まる、老化はとまらない、老化の終わりは必ずは、今後一層、重要なテーマになってくると考来る、老化の速度は自分の気の持ちようによっえます。

て変わると定義をし、これらのことを意識して活躍の場として考えられますのは、例えば地元気に生きることが大切であると述べておられ

域の活動拠点となる集落活動センターは、まさます。脳を元気にするためには、しっかり睡眠に地域の高齢者の方々が主役として活躍できるをとる、朝食を食べる、早寝早起きの習慣をつ場になり得るものと考えております。集落活動

けることが大切であるとのことであります。脳センターでの特産品の開発や民泊施設の運営なの栄養素となるのは、笑い、好奇心、感動で、

ど、観光分野での活躍も期待をされます。また、本当の笑いとは友達と話しながら笑い合うこと、

豊富な人生経験に基づく知識や熟練した技能が、すなわち出不精にならないことが大事とのこと

伝統産業の分野などにおいて生かされる場面もであります。また、幸せな老いを楽しむために多々あると思います。さらには、あったかふれ

は、気軽にほいほい動く、愚痴を言わず明るく

あいセンターの取り組みなどと関連させた、介振る舞う、ものを頼まれたらおもしろがって何

護・福祉、子育て支援、文化の継承などボラン

でもする、そのついでにやることを探すことがティア活動においても活躍が期待をされるのでポイントであるとのことです。脳は楽しいことはないかと考えます。高齢者の方々の社会参画が大好きで、脳を楽しませて老化の進行を防ごの機会を拡充することは、地域の活性化にもつ

うというものであります。私も、このことにはながっています。

深く共感をいたします。

本県においても、社会に貢献したい、まだま

この番組は、ＤＶＤにもなっておりますし、だ現役で働きたいと考える高齢者の方々は多い

集落活動センター、あったかふれあいセンターと思われますが、こうしたニーズについてどのなどにおいて、高齢者の方々の元気につなげる

ように受けとめられているのか、また社会参画

取り組みの一つとして、多くの方に視聴していの機会の提供、高齢者雇用の創出に向けた取り

ただいてはどうでしょうか、地域福祉部長の御組みについて、地域福祉部長、商工労働部長に所見をお聞きいたします。

－189－平成27年12月17日
あったかふれあいセンターは、地域の人々がころの寂しく悲しい体験から、身寄りのない子

集い交流する重要な拠点となっておりまして、を引き取るようになりました。明治29年には、今後ますますその機能の充実が図られることを神奈川県鎌倉に日本で初めて「保育」という言期待するものでありますが、こうした取り組み

葉を用いた小児保育院を開設していますが、子に加え、幸せな老いを楽しむため、文化やスポー

供たちを孤児扱いするということを嫌い、孤児ツなどの趣味を通じたクラブ・サークル活動の院という名称を避けております。保育院開設２

活性化が必要ではないかと考えております。オー

年目のころ、長女が誕生したことをきっかけに、

ルドパワーを発揮していただくこと、お互いが音次郎は、他人の子を我が子のごとくに、生み

顔を見合わせ、健康を競い合うことも、健康長の子との間に隔てのない、文字どおり一視同仁

寿県づくりの欠かせない視点であります。

の養育を目指し、これをみずから聖愛主義と名また、高知版ＣＣＲＣの検討に当たり、アクづけたのであります。明治33年、音次郎は、苦ティブシニアの移住の動機づけの一つとして、労がたたり大病を患いますが、２年後には奇跡

クラブ・サークル活動をテーマに加える必要が的な回復を果たします。財政的困難の中においあるのではないでしょうか。来年度は、全国シて、静養中に執筆した「結核征伐」の出版を思

ニアソフトボール大会が本県で開催をされましい立ち上京し、本を売り歩きます。明治38年、て、元気なお年寄りが各地から集結することと水ぼうそう、百日ぜきの蔓延の中で、園児ととなっています。健康長寿県構想、活力のある地もに失った我が子の四女の死をきっかけに、医域の実現には、クラブ・サークル活動の活性化

者を捨て保育事業に専念するようになり、私財を促す施策が不可欠であると考えますが、地域の全てを投じ、明治39年、日本で最初の保育園、福祉部長に御所見をお聞きいたします。

鎌倉小児保育園を設立し、自他の子供も分け隔

次に、土佐の偉人、佐竹音次郎についてであてなく育てる聖愛主義の精神を貫いたのであり
ます。

ります。
佐竹音次郎は、元治元年、1864年、四万十市

また、子供らへの愛情は国内にとどまらず、

竹島生まれの医師であります。福祉事業の先駆

中国・旅順、大連、北京、韓国・京城、台湾に的開拓をなし、保育の父と呼ばれた、傑出したは台北支部と愛育幼稚園、託児所を開設するな人物であります。音次郎は、農家の四男としてど、海外５カ所の地にも施設を開設しておりま

生まれました。18歳で小学校教員の助手となり、す。施設の建設資金や多くの子供たちの日々の

間もなく独学で小学校正教員の資格を得ます。

糧の財源は、自己の経営努力によって賄われま

上京して東京の巣鴨尋常高等小学校の校長を務した。明治、大正にかけては、国の補助金は全めた後、医学予備校済生学舎に入学をし、卒業

くなく、自主収入の手段として、募金活動によっ後、山梨県立病院に入りましたが、１年足らずて施設経営を維持しています。政財界人、文化でやめ、明治27年、30歳で鎌倉腰越に病院を開

人からの書画の寄贈を受け、これを頒布する書業し、医院内に小児保育園を併設し、医療と児画会開催のため各地を巡回しています。伊藤博

童の福祉を開始したのであります。当時の腰越文、山縣有朋、板垣退助を初め、当時の名のあは漁村で、悲惨な生活のいろんな事情から里子る政治家、書家、画家が、音次郎のために温かに出される子供も多かったようで、音次郎は、

い同情のもと寄贈を約束してくれました。

医者として家庭に出入りする中で、自身の幼い－190－

音次郎の存命中の院内収容実人員は5,571名、

平成27年12月17日
幼稚園、託児所、通園保育児は5,582名を数えまの中学校２年生の男子生徒がいじめを苦に自殺す。昭和15年、1940年、77歳で亡くなりますが、をしたケースに関しては、男の子からたびたび

その後も子供たちによって、社会福祉法人に福発せられたＳＯＳにもかかわらず適切なサポー

祉事業が引き継がれ、四万十市では音次郎の後トが講じられず、自殺にまで至る重大な事案と継者が若草園の運営を約30年間支えております。

なりました。学校はもとより、なぜ周りの関係

音次郎は、中村市史にも載せられております

者がしっかり対応できなかったのか、大いに疑が、余り知られておらず、非常に残念に思って問が残ります。

います。音次郎のたどった軌跡は、明治38年か

さきの文部科学省の問題行動調査で、高知県ら亡くなる前年の昭和14年末ごろまで自身の日における平成26年度いじめ認知件数が716件と、記につづられており、昭和51年に発行されまし

過去最高になったことが明らかになりました。

た「日誌 佐竹音次郎」で詳細に見ることができ

平成24年度の689件、平成25年度の540件を上ます。

回っております。こうした認知件数が増加した

明治、大正、昭和の厳しい時代の中で、我が要因として、日ごろからのいじめの実態把握に子も他人の子供も分け隔てなく育てた音次郎の積極的に努めている学校現場の取り組みが評価

聖愛主義はとうとく、いつの時代にも揺るぎなをされる一方で、いじめが一層増加しているのいものであります。県としても佐竹音次郎を、ではないか、まだまだ隠れたいじめがあるので高知県民のみならず関係を持った地域の人々にはないかと懸念するところもあります。

も広く知っていただくとともに、児童福祉に生

いじめの認知件数が増加することについてど

涯をささげた功績、精神を次代に引き継ぐべく、のような評価、分析をされているのか、御所見

土佐の偉人として顕彰していく必要があると考をお聞きいたします。

えますが、知事の御所見をお聞きいたします。

いじめが、いじめを受けた児童生徒の教育を

また、台湾などとの深いつながりもあります

受ける権利を著しく侵害し、心身の健全な成長、ので、歴史上の人物を通じた一層の国際交流、人格の形成に重大な影響を与え、さらには生命、観光振興に向け、音次郎にスポットを当てた情

身体に重大な危険を及ぼすおそれがある。いじ

報発信も必要ではないかと考えますが、文化生め防止対策の総合的・効果的推進を目的とする

活部長、観光振興部長に御所見をお聞きいたし

いじめ防止対策推進法が、平成25年９月に施行ます。

されました。この法律では国に対し、いじめの加えまして、教育現場においても、道徳題材防止対策を推進するためのいじめ防止基本方針の人物として取り上げるべきではないかと思いの策定を求め、地方公共団体に対しては、国のますが、教育長の御所見をお聞きいたします。

基本方針を参酌し、地域の実情に応じた地方い次に、いじめ防止対策と道徳教育について、じめ防止基本方針の策定に努めるよう求め、また学校に対しては、国または地域の基本方針を

以下、教育長にお聞きをいたします。
いじめが原因と考えられる中学生の自殺が相参酌した、学校の実情に応じた基本的な方針を

次いでいます。こうした報道に接するたびに、策定するよう求めています。さらに学校には、救えたはずの未来ある子供のとうとい命が絶た

いじめの防止に関する措置を実効的に行うため、れたことに深い悲しみとともに、改めて命の重複数の教職員、心理、福祉などの専門的知識をさを痛感いたします。特に７月、岩手県矢巾町有する者などにより構成される組織を置くもの－191－

平成27年12月17日とされており、こうした基本方針の策定、対策が、今後、教員の指導力向上のための指導資料

組織の設置はされており、法に従った取り組みの作成や効果的な研修をどのように進めていく

は鋭意進められておりますが、重要な点は、いのか、お聞きをいたします。

じめ防止基本方針の趣旨が、学校全体、教員間

国の問題行動調査の結果によりますと、高知に徹底されているかどうか、日ごろからのいじ

県内の小中学生の不登校者数は857人で、その中めに対する危機管理意識が十分に共有されていで、中学校において1,000人当たりの出現数は34.5

るかどうかであります。

人で全国最多となっています。小中高生の暴力

いじめ防止基本方針について、教員間で共通行為は616件で、小中高生1,000人当たりの発生

理解を深めるための校内研修などの取り組み状件数は8.2件で、大阪府の10.6に次いで全国２番

況はどうか、またいじめが疑われるケースに迅

目の多さとなっており、非常に憂慮すべき状況

速かつ的確に機能する組織となっているのか、になっています。
また家族関係は、あらゆる人間関係の原点と御所見をお聞きいたします。
いじめの実態把握、早期発見のための取り組なるものでありますが、親子関係がうまくいかみとして、定期的なアンケート調査や、生徒とず、家庭内での痛ましい事件や他人の命を軽ん

担任との間で日ごろからやりとりをする生活記

ずるニュースが後を絶ちません。こうした現状

録ノートが重要になってくると思いますが、小の今こそ、命の大切さを教えること、学ぶこと

中学校における担任と生徒の日々の情報交換にが何よりも大切ではないかと考えます。

関しては、どのように取り組みがなされている議会の質問としてふさわしいかどうかとの思いはありますが、平成12年に小学校３年生の道のか、お聞きをいたします。
こうした中、道徳の時間が特別の教科、道徳

徳の教材に取り上げられました「目の見えないとして新たに位置づけられるとともに教科書が犬 ダン」の物語を少し紹介させていただきます。

導入され、小学校では平成30年度、中学校では２人の少女と盲目の犬の話であります。

平成31年度から実施をされることになりました。

５歳の２人の少女が捨てられた子犬を見つけ、教科に格上げする小中学校の道徳の、新学習指団地の自治会長さんと一緒に子犬を助けますが、導要領の告示に先立ちまして、文部科学省が行っその子犬は、目が不自由なことに気がつきます。

たパブリックコメントでは、いじめの問題が山少女たちは、団地の横の広場で飼わせてくださ積している教育現場で、人間としての生き方をいと会長さんに頼みますが、団地では、動物は学ぶ道徳を教科化し、教師が子供とともに学ぶ

飼えない決まりがあり、会長さんは困ってしまことが必要との賛成の声がある一方で、一定のいます。少女たちは、盲導犬は人を助けるのに価値観や規範意識の押しつけにつながることが目の見えない犬はなぜ捨てられるのと必死に訴危惧されるとする反対意見もあったとのことでえました。会長さんは、少女の犬を助けたい気あります。正しく道徳を教えるためには、教員持ちを大切にしようと、団地の住人に、団地のの資質、指導力が問われ、教える側がすぐれた広場で飼わせてもらえるよう何度も頼みます。

道徳心を身につけることが何よりも重要であり初めは反対されますが、余りにも一生懸命に頼ます。

むので、団地の人たちはやがて迷い始めてきま

道徳の教科化を踏まえ、小中学校の道徳教育した。また少女の、真剣に子犬の命を守ろうとを推進する中核教員の育成に取り組んでいます

する姿に心を動かされ、ついに団地で飼うこと－192－

平成27年12月17日にみんなが賛成をしました。犬は、団地で飼う員が公務員生活の第一歩を踏み出すための基本のでダンと名づけられました。子供たちは、会となる、県民との約束事であります。

長さんの犬小屋づくりを手伝い、その後、小屋職員の不祥事が発生するたびに、所属長、職の掃除をするなど、ダンは13歳で亡くなるまで

員宛ての通知や職員研修等を通じた公務員倫理

多くの人に大切に育てられました。

の徹底を図るための対策が講じられております

この物語は、命の大切さ、弱い者いじめをしが、不祥事の防止に向けて、改めて原点に立ちてはならないこと、ダンの力いっぱい生きる姿、返り、この服務の宣誓の意義を職員一人一人が子供たちの優しさを伝える実話であります。

再認識することが重要であると考えます。

いじめ、不登校、暴力が大きな社会問題となっ個々の不祥事には、さまざまな要因が絡んでている今、命の大切さを教え、学ぶ道徳教育がいると思われますが、個人の問題として済ます

何よりも必要であると強く感じますが、御所見のではなく、日ごろから不祥事を起こさない、をお聞きいたします。

起こさせない職場環境づくり、周囲の気づきの大切さを強く感じています。

次に、公務員の不祥事についてであります。
冒頭、このたびの無投票当選による知事の続

いま一度、服務の宣誓書の趣旨の徹底を含め、投は、２期８年間の真摯な取り組み姿勢に対す

不祥事を起こさせない職場環境づくりに、どのる県民の方々の満足度の高さや信任のあらわれ

ような決意を持って取り組まれていくのか、総と述べましたが、こうした背景には、知事の示

務部長、教育長、警察本部長に御所見をお聞きす方向性を共有し、スピード感を持って日々努いたしまして、１回目の質問を終わります。
（知事尾﨑正直君登壇）

力する県庁職員の真摯な取り組みがあることを忘れてはならないと思っています。そうした一○知事（尾﨑正直君）

方で、一部の職員による、飲酒運転、セクハラ

えをいたします。

土森議員の御質問にお答

行為、個人情報の紛失など不祥事が後を絶たな

まず、人口の将来展望を踏まえた少子化対策

いことを大変残念に思っています。また先般、の抜本強化に向け、どのような決意と展望を持っ時間外手当の不適正受給という、県民にとってて取り組んでいくのか、中でも出生率の回復には信じがたい不祥事が報道されました。公務員

向けた未婚化・晩婚化対策は喫緊の課題ともなっの不祥事は、県政に対する信頼を大きく失墜さているが、結婚を希望する独身者への支援をどせるばかりではなく、その職員の家族、関係者のように進めていくのかとのお尋ねがありましにも深い悲しみ、苦しみをもたらします。

た。

地方公務員は、全体の奉仕者として、公共の高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略では、利益のために全力を挙げて勤務しなければなら2060年に政府推計よりも約４割多い、総人口55ないことから、地方公務員法第31条で、職員の万7,000人の維持の実現を目指して取り組んでい

倫理的自覚を促すことを目的に服務の宣誓が定くこととしております。このため、まずは若者められています。その宣誓の内容は、日本国憲の定着、増加を図るため、産業振興計画を推進

法を尊重し、擁護すること、公務を民主的かつして県内に雇用を創出するとともに、移住の促

能率的に運営すべき責務を深く自覚し、全体の進、推進や人材の誘致に取り組んでまいります。

奉仕者として誠実かつ公正に職務を執行するこ

さらには出生率の向上、これを目指して、特にとなどを誓うこととなっています。これは、職出生率の高い中山間地域において、産業創出等－193－平成27年12月17日の取り組みを手厚く行い、若者の定着、増加を上がる取り組みであり、そのためにも、これま目指しますとともに、いわゆる少子化対策、すで働きかけが十分とは言えなかった民間企業のなわち県民の皆様の結婚・出産・子育ての希望

皆様との協働した取り組みの抜本強化、これををかなえるための取り組みを推進してまいりま図るため、高知家の出会い・結婚・子育て応援

す。このように、目標とする人口を達成するた団を創設するなどの取り組みを進めてまいりた

めの取り組みは、若者の定着、増加掛ける出生いと考えているところでございます。

率の向上、両方を果たさなければならない極め

これに加えまして、以上のような一連の取りて広範囲にわたるものでありまして、今後とも組みを県内の各界各層の皆様と協働して、ＰＤ

県政全般を挙げて、その取り組みを強化していＣＡサイクルを回していくことは極めて大事なく必要があるものと考えております。

ことと考えておりまして、このため、高知県少中でも、近年の少子化の大きな要因となって子化対策推進県民会議の推進体制を強化させております出生率の動向には、若者の結婚に対す

いただきました。今後は、新設された結婚支援

る意識、行動の変化が大きく影響しているとのや子育て支援などの部会において、官民が協働分析もなされているところでありまして、御指した具体的な実践活動や進捗管理などに取り組

摘のとおり、未婚化、晩婚化への対策が重要なんでまいります。

ポイントになるものと考えております。本県で私自身も、この高知県少子化対策推進県民会

はこれまでも、結婚を希望する独身者への出会議に原則として終始出席をし、直接委員の皆様

いのきっかけづくりや自己啓発セミナーの開催の御意見を伺い、ともに協議をさせていただきなどに取り組んでまいりましたし、地域においながら、人口の将来展望に掲げました県民の皆て独身男女のお引き合わせを支援する婚活サ様の希望の実現に向け、全力を挙げて取り組ん

ポーターの養成などにも取り組んでまいりましでまいりたいと考えております。

た。しかしながら、人口の将来展望に掲げまし次に、都市部から地方へ人の流れをつくる企

た出生率の目標を目指してまいりますためには、業の地方移転について政策的にどのように位置

さらなる対策の強化を図ることが必要であり、づけていくのか、また今後具体的な企業へのア

そのためには、いかに、より多くの県民の皆様

プローチをどのように考えているのかについての結婚・妊娠・出産・子育ての希望を、いかに、のお尋ねがありました。

より早くかなえていくのかといった視点が必要

議員のお話にありましたように、国ではまち・
ひと・しごと創生基本方針において、東京一極だと考えているところであります。
このため、より多くとの観点から、職場など集中を是正し地方への新しい人の流れをつくるの身近な場所での出会いのきっかけづくりや、ため、改正地域再生法に基づき、地方公共団体

マッチングシステムを活用した出会いの機会のが作成する地域再生計画に企業等の地方拠点強創出などを行ってまいります。また、より早く化に係る事業を新たに位置づけ、地方への本社との観点から、職場での結婚を支援する機運の機能の移転などを税制面などから支援すること醸成や、新入社員などを対象としたライフプラになっております。

ンを意識していただく学習機会の提供などにもこの支援制度を活用することは、人口減少に取り組んでまいります。さらには、このようなよる負のスパイラルを克服しようとしている本

取り組みが県民運動となってこそ初めて実効が県にとりまして後押しになるものと考えており－194－平成27年12月17日
ます。このため、高知県まち・ひと・しごと創状況にあります。また、こうした消極的な意見

生総合戦略においても、この取り組みを位置づが出されるとの状況は、本県だけではなく全体

けますとともに、この取り組みを実現するため的な傾向でもあるようであります。しかしながの県の地域再生計画を策定し、11月に国の認定

ら、地方創生を進める観点からも意義ある取りを受けたところであります。

組みでございます。今回の省庁との協議を通じ

今後、本県への本社機能の新設や移転を促すて少しでも地方移転が実現するよう、引き続きため、企業訪問や都市部でのセミナーの開催、最大限取り組んでまいりたいと考えております。

見本市への出展等の誘致活動を通じまして、個さらに、来年度におきましても、政府におい別の企業に合わせた具体的な立地プランを提案ては、引き続き政府関係機関の地方移転に取りしてアプローチすることで、企業の誘致につな組んでいただきたいと考えております。その際げていきたいと考えております。

には、これまでも申し上げておりますとおり、

なお、現行の制度におきましては、支援内容

政治主導でしっかりと数値目標を掲げるべきだが全国一律なものとなっておりまして、まだまと考えております。大胆な政府関係機関の地方だ本県のような企業立地環境の厳しい地方に移転を実現するためには、地方が提案するのみ

とっては、移転を実現していくには厳しい面もではなく、逆に各省庁が移転先を懸命に探すとあります。全国知事会を初めとする地方６団体

いう環境をつくらなければなりません。こうしにおいても制度拡充に向けた取り組みを行ってた点について、全国知事会とも連携して、しっおりますので、本県といたしましても、これらかりと訴えてまいりたいと考えております。

の関係機関と連携して対応してまいりたいと考

その際、こういった案件は政治主導が大事であるという観点から、大臣を初めハイレベルのえているところでございます。
次に、政府関係機関の地方移転について、今後どのように対応していくのか、また単年度の方々に重点的に訴えていきたいと考えているところでございます。

議論で終わらせず、国として取り組みを継続す

次に、人口減少対策の一環として、家族愛、ることが重要ではないかとのお尋ねがございま

郷土愛を育む取り組みを積極的に進める必要がした。関連しますので、あわせてお答えをいたあると考えるがどうかとのお尋ねがありました。
私は、知事就任当初から、対話と実行座談会

します。
今回の政府関係機関の地方移転の取り組みにや対話と実行行脚などで県内各地を回らせていつきましては、東京圏から地方への新しい人のただく中で、本県においては各地域地域、また流れをつくり、あわせて地域地域の資源や産業

さまざまな分野で、志を胸に地域を支え、高知事情等を踏まえ、地方における仕事と人の好循

県を支えておられる方々が数多くいると感じて環を促進しようとするものでありまして、地方

まいりました。そして、そのような皆様には共創生を実現する上で大変意義のある取り組みだ

通して、仕事に対する情熱と、ふるさと高知をと考えております。

愛する強い思いや誇りがしっかりと根を張って本県からは７つの研究機関の移転を提案し、おられたように思います。また、言うまでもな

現在、関係省庁と具体的な協議を行っているといことでありますが、歴史を振り返ってみます

ころでございますが、お話にありましたように、と、本県には、明治維新の原動力となった坂本

省庁からは消極的な意見が出され、大変厳しい

龍馬先生や植物分類学の世界的な権威者である－195－

平成27年12月17日
牧野富太郎博士など、数多くの偉人を輩出してて、成熟期を迎えようとしていますけれども、きたという誇らしい歴史と風土があります。

社会システムにさまざまなゆがみが生じてきて本県の次代を担う子供たちには、このようなおり、多くの子供たちが経済的な困窮のみなら地域地域で頑張っておられる方々の思いやそのず、虐待やいじめなどの問題で大変厳しい環境

御苦労に触れたり、ふるさとの偉人の生き方をのもとに置かれております。現在県では、こう学んだりすることによって、ふるさと高知に対した子供たちへの支援策を県政の重要課題と位する誇りや志を形づくっていってほしいと思い

置づけ、取り組みを強化しているところであります。また、その土台として、家族や身近な人々

ますが、佐竹音次郎先生みずからが名づけた聖との触れ合いを大切にしてきずなを育むことや、

愛主義の精神に基づく児童福祉の活動における

自分の住む地域の歴史や魅力についてしっかり

その功績には顕著なものがありますし、今後のと学ぶ機会を提供することも大事だと考えます。

取り組みを進めていく上で大いに参考になるもこのような経験や学習を重ねることによって、のと考えております。また、その活動を支えた

家族への愛情が深められ、地域への一層の愛着「誰をも分け隔てなく愛育すべき」を理想像とすが育まれるものと考えております。

るその精神につきましても、将来にわたり広く本県において人口減少を食いとめるためには、伝えていく価値があるものと考えております。

それぞれの地域の強みを核として産業の振興を

こうしたことから、保育の父、佐竹音次郎先図り、雇用を拡大していくこととあわせまして、生の功績を、県民はもとより広く全国をも視野

ただいまお話しいたしましたような家族や地域に、より多くの方々に知っていただくことは大への愛着を土台に、それぞれの地域で誇りと志変有意義なことだと考えますので、県としましを持って働く人材を育てていくことが重要であても四万十市と協議を進めながら、これまでにります。その際は、授業や教材の工夫に加えま縁を持たれた地域の皆様とともに積極的に取りして、学校と地域が協働した教育を行っていく

組んでまいりたいと考えているところでございといったことなどを通じまして、そのような人ます。
私からは以上でございます。

材の育成につなげていくことができればと考え（商工労働部長原田悟君登壇）るところでございます。
最後に、児童福祉に生涯をささげられた佐竹○商工労働部長（原田悟君）

まず、企業の地方

音次郎先生を土佐の偉人として顕彰していくこ

移転に関して、いわゆる拡充型の対象となる可とについてのお尋ねがありました。

能性のある企業についてどのように分析してい本県出身の佐竹音次郎先生は、明治の時代にるのかとのお尋ねがありました。

神奈川県において、保護者のいない児童を養育

議員からお話のありました拡充型は、東京23

する施設、現在の児童養護施設に相当します小区以外の地域からの移転に加えて、県内企業が児保育院を設置され、以来、大正、昭和の激動

本社機能を強化する場合など、より幅広い企業の時代に、社会の中で最も弱い立場に置かれたが対象となるものであり、先月27日に認定を受

子供たちを、我が子と同様に分け隔てなく養育けました本県の地域再生計画では、県内全市町された方だとお聞きをいたしております。

村を対象区域に位置づけておりますので、認定

佐竹音次郎先生の没後75年を経た今、我が国要件を満たせば、県内企業も業種にかかわらずは、戦後の荒廃から高度経済成長期の繁栄を経

課税上の優遇措置が受けられる内容となってい－196－

平成27年12月17日
でに培った知識、技能、経験を生かして年齢にます。
既に立地している企業を含め、県内企業が積かかわりなく生涯現役で活躍し続けられるよう極的な事業の拡大を実施する際に有利な制度でな環境を整えていくことは、大変重要であるとありますので、今後、県内企業の制度に対する考えています。

対応、御意見などについてリサーチを行いたい

県内において、高齢者の方に対し地域の日常生活に密着した仕事を提供する仕組みとして、と考えています。
一方、中小事業者が中心の本県の企業にとりシルバー人材センターがあります。同センター

ましては、総務・人事部門といった本社機能やは、さまざまな能力の活用を望まれる高齢者の研究開発の部門に携わる従業員をふやしていく

方に、社会参加を通じて生きがいを持って働いこと、また、そのための新しいオフィスの施設ていただくという重要な役割を担っております。

整備といった認定要件は、高いハードルになる県では、今後ともシルバー人材センターに対しのではないかとも考えています。国に対しては、

まして、その目的達成のための指導や助言、運今後そういった実情や県内事業者の意見を訴え

営費への助成を行いますほか、国や市町村ともていきたいと考えています。

連携した支援を行ってまいります。

いずれにしましても、既に立地している企業

また、高知労働局と連携して、60歳以上の方も含め、県内企業にこの制度を有効に活用しての希望者全員の雇用確保を図ります高年齢者雇いただくことが重要ですので、この制度の利点

用安定法の趣旨を徹底するとともに、65歳以上などについて、産業振興センターや金融機関、の高齢者を雇用した場合の奨励金や、高齢者が工業会等の関係機関と連携しまして、その周知

働きやすい職場環境整備に対する助成金など、に努めてまいりたいと考えています。

国の支援制度を企業に広く周知し活用を促すこ

次に、社会に貢献したい、現役で働きたいととで、高齢者の安定した雇用の確保、さらなる考える高齢者のニーズの受けとめと高齢者の社

雇用の創出にもつなげてまいりたいと考えてい会参画、雇用の創出に向けた取り組みについてます。
次に、シルバー人材センターは機能を十分にお尋ねがございました。
議員のお話にありましたように、内閣府の60発揮できているのかとのお尋ねがございました。

歳以上の方を対象とした調査では､｢何歳まで仕

定年後も働ける場の一つであるシルバー人材事をしたいか」という問いかけに対し､｢70歳ぐセンターは、軽易な作業等を希望する高齢者にらいまで」と答えた方が23.6％、また､｢働ける対し地域の日常生活に密着した仕事を提供する

うちはいつまでも」など70歳以上として答えた団体として、県内に20団体が設置され、そのう方は42.3％あり、多くの方が続けて働きたい希

ち16団体が法人化されております。平成26年度

望を持たれておりますし、本県においても60歳において県内の会員数は4,549人で、前年に比べ以上の常用労働者は年々増加しており、仕事を108人減っていますが、事業の契約件数は３万4,107

したいというニーズは高いものと認識していま件と前年と比べ1,672件増加し、また契約金額もす。

16億900万円と、前年と比べ8,000万円余り増加

他県に比べて少子高齢化が進む本県において、しているところです。身近な地域から、清掃や高齢者の生きがいづくり、さらに労働力の確保

樹木の剪定、農作業の補助、パソコン入力や家の観点からも、働く意欲のある高齢者がこれま事サービスなど大変幅広い分野で仕事を請け負－197－

平成27年12月17日
的な進路をイメージしながら県内企業でのイン

うほか、市町村からも受注をしております。
65歳を超えても常勤で引き続き働き続ける人

ターンシップや企業見学などを経験してもらうがふえる中、会員の確保が課題となっていますとともに、生徒が地域と連携して地域の課題解が、契約件数や金額は増加傾向にあり、地域に決や活性化に向けた取り組みを行うことで、しっ密着してその役割を果たしていただいておりまかりとした職業観や勤労観を身につけることとす。地域の高齢化が進む中、今後ますます身近

あわせて、地域への理解や郷土に対する愛情をな生活サービスなどの需要もふえていくことが育成しています。さらに、小中学校の道徳教育見込まれ、シルバー人材センターにはさらなるの中では、ふるさと高知の偉人や自然、産物な活躍が期待されています。

どを題材として取り上げた道徳教育用郷土資料

県としましても、シルバー人材センターに、「ふるさとの志」の活用を図って、郷土を知り、さらにその目的を達成していただくための支援

郷土への愛着を深め、その発展に努めようとす

を、国や市町村とも連携して行ってまいりたい

る思いを育んでいます。
今後も、こうした教育をさらに積極的に行っと考えております。

ていくとともに、子供たちが日常的に地域の方々（教育長田村壮児君登壇）
まず、人口減少対策のと触れ合う機会を持つことのできる学校支援地

一環として、家族愛、郷土愛を育む取り組みを

域本部事業を推進していくことで、地域への愛

積極的に進めることについてお尋ねがございま着を持ち、夢や志を胸に、ふるさと高知を支えした。

ていこうとする人材づくりに取り組んでまいり○教育長（田村壮児君）

人口減少の問題を含めた本県の課題の解決にます。

努め、ふるさと高知の発展を築いていくために

次に、佐竹音次郎先生を道徳の題材として取は、産業の活性化を図ると同時に、家族を初めり上げるべきではないかとのお尋ねがございま

身近な人たちへの親しみや愛情と、夢や志を持っした。

て、高知を支える人材を育てていかなくてはな

四万十市出身で、保育の父、児童福祉の先駆りません。このため、本県においてはキャリア者と言われる佐竹音次郎先生は、その生き方か

教育や道徳教育を通じて、こうした人材づくり

ら、慈愛に満ちた志など多くのことを学ぶことに取り組んでおります。

のできる人物であり、このような郷土の偉人を

具体的には、例えば中学校においては、県教育委員会で作成したキャリア教育副読本「みら道徳の教材として取り上げることは、大変意義深いことだと考えます。

いスイッチ」を活用して、生産、経済、学術、道徳の学習については、先人の伝記などを題社会などさまざまな分野で、地域を支え、人を材とした魅力的な教材の開発、活用を通して創支えるために多くの人が働いていることを知り、

意工夫ある指導をしていくことが求められておその思いや人生について学んでいます。さらに、り、各学校においてはその土地土地にゆかりの地域において職場体験学習をする中で、働く人々

ある偉人や先人を題材とした学習を行っておりの苦労をじかに体験し、また、その土台にあるます。実際に、佐竹先生の出身地である四万十

仕事への情熱やふるさと、家族に対する思いを

市では、道徳を初めさまざまな教育活動の中で、肌で感じ取る学習を行っています。

先生の人物伝を資料として活用したり、また先高等学校においても、生徒たちに将来の具体－198－

生に関する講演会に参加するなどして、その生平成27年12月17日
がないよう、引き続き、初期段階のいじめからき方から学ぶ学習が行われております。
県教育委員会としましては、このような各地各地にゆかりのある偉人、先人を取り上げた道

積極的に認知するという考え方を徹底してまいります。

徳の授業実践例を収集し紹介しているところで次に、いじめ防止基本方針について、教員間あり、佐竹先生を題材とした授業実践例についで共通理解を深めるための校内研修などの取りても、その偉大な功績も含めて県内の学校に紹組み状況はどうか、またいじめが疑われるケー介してまいります。また現在、児童生徒に配付

スに学校が迅速、的確に対処できるのかとのおしている家庭版道徳教育用ハンドブック「高知尋ねがございました。

の道徳」を今後改訂していく際には、この佐竹

いじめ防止対策推進法に基づき策定されてい音次郎先生も含めて、郷土の偉人や偉業をさらる各学校のいじめ防止基本方針については、年に多く掲載していきたいと考えております。

度初めの職員会や、年間計画で位置づけられて次に、いじめの認知件数が増加することについてどのような評価、分析をしているのかとのいる校内研修等の場を通じて確認し、全ての教職員による共通理解が図られております。
いじめが疑われる事案が発生した場合は、おお尋ねがございました。
議員のお話にありましたように、平成26年度

話にありました、いじめ防止等の対策のためのの本県のいじめ認知件数は過去最高となってお組織が対応していくことになります。この組織

ります。これは、岩手県矢巾町のいじめ自殺事が迅速、的確に機能するためには、教職員が日件の後、初期段階のいじめや短期間のうちに解ごろより、いじめはどの子供にもどの学校でも消したいじめも遺漏なく認知件数として計上す起こり得るという意識を持ち、児童生徒が示するようにとの文部科学省からの通知を受けて、変化や危険信号を見逃さないようアンテナを高改めて調査を行った結果だと考えております。

く保つこと。校長のリーダーシップのもと組織

このことは、全国のいじめ認知件数も過去最的な協力体制を確立し、情報の集約と共有化を高となっていることからも、うかがうことがで図ること。必要に応じてスクールカウンセラー

きます。このことに関して文部科学省は、いじやスクールソーシャルワーカーなどの外部の専めの認知件数が多い学校を、いじめを初期段階

門家を活用し、いじめの事象を多面的に捉え対のものも含めて積極的に認知し解消に向けた取応することなどが必要です。

り組みのスタートラインに立っていると肯定的

特に、いじめが重大事態に当たるような場合には、教育委員会、警察など関係機関との連携に評価をしております。
県教育委員会としましても、これまでも、冷を密に行う必要があります。こうしたことにつやかしやからかいなどのいじめの初期段階のも

いては、各学校のいじめ防止基本方針にも盛りのから認知し対処することが、いじめの重大化込まれておりますので、職員会や校内研修等でを防ぎ、その後のいじめの根絶にもつながると基本方針についての共通理解をしっかりと行っして、認知件数の多さが学校の評価を下げるもていくことで、いじめに対する迅速、的確な対のではないというメッセージを各学校現場に伝応が担保できるものと思います。

えてきました。今後も、いじめを防止する対策

県教育委員会といたしましても、各学校におを強力に推進していくことは当然といたしまし

いて、いじめ防止基本方針が全ての教職員によて、いじめが認知されないまま重大化すること

る共通理解が図られるよう、市町村教育委員会－199－平成27年12月17日と連携して校内研修等の徹底を図るとともに、の指導力を一層向上させていかなければならな重大事態が発生した場合には、求めに応じて臨いと考えております。

床心理士や弁護士などで構成された緊急学校支そのため、本年度は、特別の教科、道徳の趣

援チームを派遣することなどにより、学校の対旨を踏まえた授業のあり方をおさめた冊子やＤ応を適切に支援してまいります。

ＶＤを作成し、配付することとしております。

次に、小中学校における担任と生徒との日々

この中には、児童生徒が道徳的な問題の解決にの情報交換に関する取り組みについてお尋ねが向けて多面的、多角的に考え、議論したりするございました。

学習や体験的な学習など、多様な指導方法を取

いじめを早期に発見し、実態を把握するためり入れた具体的な改善例も多く掲載することとには、子供との日々の対話や観察を通じて、一しております。県教育委員会が行う研修や各学

人一人の置かれている状況や心情、友人関係等

校の研修においては、これらの冊子やＤＶＤなを把握し、理解していくことが重要です。

どの指導資料を効果的に活用し、模擬授業や授学校では、授業や休み時間など学校生活で積極的に子供と接することや、生活記録ノートを

業分析を通した実践的な研修を行い、指導方法を具体的に学んでいくようにいたします。

活用することなどにより、教員が子供の心や体

また、これまで大学等の協力も得た専門的なのささいな変化を見逃さないよう取り組んでお研修や複数回にわたる公開授業研究を課して、ります。また、学校によっては定期的に個別面

道徳教育を牽引するリーダー教員を約40名育成談を実施し、日々の生活の中での子供の悩みをしてきたところですが、今後さらに研修を充実

聞き、不安を取り除いたり頑張りを認めることし、平成29年度までに合わせて約80名を育成しで、子供の自尊感情を高めることや教員との信てまいります。こうしたリーダー教員が県内各

頼関係の構築に努めているところです。今後と地で研修講師となって実践を普及していくことも、子供のささいな変化に気づくための取り組

で、県全体の教員の指導力を一層向上させていみが徹底されるよう、研修会等において、教員

きたいと考えております。

と子供との日々の情報交換の重要性を指導して次に、命の大切さを教え、学ぶ道徳教育が何よりも必要であるということについてお尋ねがまいります。
次に、道徳の教科化を踏まえ、教員の指導力ございました。

向上のための指導資料の作成や効果的な研修を議員御指摘のとおり、いじめや不登校など児

どのように進めていくのかとのお尋ねがござい

童生徒の命や心に関する問題が深刻化しているました。

今、児童生徒に命の大切さを教え、また自己肯道徳教育は、人はいかに生きるべきかを考え、定感や他者を思いやる気持ちを高めていくこと

それを生涯を通じて追求し続けるという人格形は極めて重要なことであります。このため、各成の根幹にかかわることを学ぶものであり、学学校では道徳の時間などにおいて、生命尊重に

校教育の中核となるべき重要なものです。このかかわる授業が実践されているところです。

道徳教育のかなめである道徳の時間が教科化さ

ただ、命の大切さを考える授業を行う際には、れるに当たっては、本県においても、児童生徒

単に命の大切さを知るというだけではなく、実がみずからの生き方をしっかりと考え、道徳的感や感動を持って理解する、納得する、心に刻な行動につなげていくことができるよう、教員

むということが重要となってきます。そのため、－200－平成27年12月17日
各学校では、感動的な資料などを選択して授業

がこれまでに発生した不祥事を決して他人事との充実を図っているところですが、お話にありせず、みずからの課題として真摯に受けとめな

ました「目の見えない犬 ダン」の資料も、児童ければなりません。特に教員は、児童生徒の模

生徒の心に感動を与える読み物であり、小学校

範となる行動を示す立場にあることから、よりの中学年において活用されてきております。こ高い倫理観が求められており、不祥事があったのほかにも、例えば妊婦の方から生まれてくる

場合には、教職員全体の信用を失墜することに赤ちゃんへの思いを伺ったり、家族を失った人

つながることはもとより、所属する学校の児童

から生命のかけがえのなさを聞いたりするなど、生徒の心に取り返しのつかない傷をつけてしま

感動体験を持って命の大切さを学ぶといった授うことを深く自覚する必要があります。
そのために、市町村教育委員会とも連携し、業の工夫改善についての報告もなされておりま

各学校において、職員会や校内研修などを通しす。
いずれにいたしましても、命を大切にする教て教職員に、ただいま申しましたような自覚を育は、より深く心に刻まれるべきものであり、

繰り返し促すとともに具体的な注意喚起を行う

県教育委員会としましても、こうした道徳教育

ことにより、不祥事の防止に向け徹底してまいがしっかりと行われるよう積極的に指導・助言

ります。また、県教育委員会といたしましても、をしてまいります。そうすることで、いじめや今後ともさまざまな会議や研修等の機会を捉え、不登校、暴力行為など生徒指導上の諸問題への教職員に対して啓発を行うなど、不祥事の根絶対応についても効果があるものと期待をしておに向けて全力を挙げて取り組んでまいります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）ります。
最後に、公務員の不祥事を起こさせない取り○地域福祉部長（井奥和男君）

まず初めに、社

組みへの決意についてお尋ねがございました。

会に貢献したい、現役で働きたいと考えている

大多数の教職員には、教職員としての使命感

高齢者ニーズについての受けとめと、高齢者のや誇りを持って教育活動に真摯な姿勢で取り組

社会参画や雇用創出に向けた取り組みについてんでもらっておりますが、セクシュアルハラスのお尋ねがありました。

メントや飲酒運転など、一部の不心得な教職員

現在、政府におきましては、一億総活躍社会による不祥事が相次ぐ状況にあります。このよの実現に向けまして、高齢者の健康寿命の延伸

うな状況は、保護者や地域の皆様初め県民の皆と経済的な自立を支えることにより、生涯現役

様の信頼を大きく裏切るものであり、深くおわ

社会の実現を目指していくこととしております。
本県にとりましても、高齢者がその豊かな経び申し上げます。
お話にもありました服務の宣誓書には、公務

験や知識、あるいは能力を生かしながら、生涯員たる教職員の基本とすべき姿勢、態度が示さ

現役として活躍が可能となる環境を整備するこれており、職務を遂行するに当たっては、常にとは喫緊の課題だと考えており、その際には、これに立ち返る必要があることから、採用時の高齢者の生きがいづくりや健康の維持・増進なほか、計画的に実施をしている教職員研修などどに着実につなげていくといった視点が大変重において、教職員一人一人に周知徹底してまい要だと考えております。
このため、県としましては、高齢者の皆様にります。
不祥事をなくすためには、それぞれの教職員－201－

福祉・介護サービスの担い手として地域社会に平成27年12月17日
貢献していただく取り組みなどを進めているとするためには、クラブ・サークル活動の活性化ころです。具体的には、今年度から、老人クラを促す施策が必要ではないかとのお尋ねがあり

ブやシルバー人材センターの会員の皆様を対象ました。

に、家事などの日常生活を支援するサービスの高齢者の方々が地域において、趣味や生きが提供や、認知症の基礎知識などを学ぶための研いを持ちながら健康で心豊かな在宅生活を送る

修会などを開催いたしております。

ためには、スポーツなどに代表されます地域の

今後は、市町村や高知県老人クラブ連合会なクラブ・サークル活動の活性化に向け取り組む

どとも協議の上、研修を修了した高齢者の方々ことが効果的だと考えております。このため、に、市町村が実施する介護予防サービスなどを県におきましては、シニアスポーツ交流大会や提供する際の担い手として活躍していただくな

オールドパワー文化展の開催などを通じまして、ど、高齢者の皆様が地域における社会活動に積県内のクラブ・サークル活動への積極的な支援

極的に参加し、生きがいを感じながら活躍のでに取り組んでいるところです。
あわせて、２万人を超える会員がおられます

きる地域づくりを目指してまいります。
次に、高齢者の健康づくりにつながるテレビ

県下の市町村の老人クラブが実施をいたしてお番組を多くの人に視聴していただいてはどうか

りますさまざまな生きがいづくり活動の取り組とのお尋ねがありました。

みなどを支援いたしますとともに、高知県老人今後、県民の皆様の在宅生活の希望をかなえ、クラブ連合会が若手高齢者の加入を促進するた

住みなれた地域地域で安心して暮らし続けるこめに取り組んでおりますスポーツ交流大会の開とのできる県づくりを目指していくためには、

催や、ボランティア活動の組織化に向けた取り

高齢者の生きがいや健康づくり、さらには介護組みなども積極的に支援いたしているところで予防の取り組みなどを通じまして、高齢者の健す。

康意識を高め、健康寿命の延伸へとつなげていこうした取り組みなどを通じまして、高齢者

くことが重要なポイントになるものと考えておの方々が住みなれた地域地域で、スポーツや生ります。

きがいづくりなどの活動に積極的に参加するこ議員のお話にありました「高齢者寺子屋」ととを促すことにより、地域におけるクラブ・サー

いう番組につきましては、その内容を調べてみ

クル活動の活性化へとつなげてまいりたいと考

ますと、高齢者の健康維持に役立つ体操や老後

えております。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）を元気で幸せに過ごすための心構えなどが、わかりやすく紹介されております。このため、Ｄ○文化生活部長（岡﨑順子君）

歴史上の人物をＶＤなどを活用し、市町村の担当者やあったか通じた一層の国際交流に向け、佐竹音次郎先生

ふれあいセンターの職員などを対象とした研修にスポットを当てた情報発信も必要ではないか

会などの際に、広く紹介することなどによりまとのお尋ねがございました。

して、地域の高齢者の皆様などが集う場となっ国際的に活躍した本県ゆかりの方々の足跡やておりますあったかふれあいセンターや集落活

功績を知ることは、その国に親しみを感じ、関動センターの活動の中で、有効に活用ができる

心を持つことにつながり、ひいてはその国とののではないかと考えております。

国際交流の契機となるものと考えております。

最後に、健康長寿で活力ある地域社会を実現－202－

これまでも、現地の皆様とのつながりが深く、

平成27年12月17日（総務部長梶元伸君登壇）

多くの人々に敬愛されている本県出身の方々の御縁で、県と民間団体や市町村が連携し、交流○総務部長（梶元伸君）

不祥事を起こさせない

職場環境づくりについてお尋ねがございました。

を進めております。
佐竹音次郎先生の活躍がこうした交流に発展昨年度のたび重なる不祥事の発生を受けて、するためには、その御功績が広く知られるとと

職員一人一人が率先して法令を遵守すべき立場

もに、関係地域とのつながり、そして国際交流にある県職員としての自覚を新たにし、県民のに向けた民間の方々を中心とした機運の高まり

信頼回復に向けて全力で取り組んでいる中で、が必要ではないかと思います。

今年度、放置自転車の横領、時間外勤務手当等の不適正受給という不祥事が続きましたことに

この春、地元には顕彰団体も設立されたとおついて、深くおわびを申し上げます。

聞きしておりますので、四万十市とも連携をさ不祥事を起こさせない職場環境づくりには、せていただき、関係団体との情報共有を積極的に図ってまいりたいと考えております。

職場の風通しをよくし、職員が何でも話し合え（観光振興部長伊藤博明君登壇）

る雰囲気づくりをすることが大変重要と考えて観光振興に向け

おります。職員同士、お互いに注意し合える環て、佐竹音次郎先生にスポットを当てた情報発境があれば、不祥事に至る前に抑止できる場合信も必要ではないかとのお尋ねがありました。

もあると思うところでございます。このため、

佐竹音次郎先生につきましては、地元である

さまざまな機会を捉えて、全ての管理職員にこ

四万十市に生家の記念碑や辞世の句碑も残ってうした点を認識させていきたいと考えておりま

おりますし、顕彰団体も設立され、市の広報紙

す。

○観光振興部長（伊藤博明君）

やホームページなどでも紹介されています。こお話のありました地方公務員法第31条の服務うした情報をメディアでの露出につなげ、誘客の宣誓につきましては、公務員としての基本中に結びつけていくためには、佐竹音次郎先生のの基本でございまして、職員が常に身近に置い

歩みや功績を、地元と絡めてしっかり物語にして、見返すことができるようにすべきものであていくことが大切だと考えております。あわせると考えております。このたび、改めて、知事て、関心を抱いて訪れていただいた方に対し、部局の全職員が宣誓の意義を再認識するよう職

地元で佐竹音次郎先生に十分に触れることので

員一人一人に周知いたします。
今後とも、飲酒運転を初めとする不祥事の再きる仕組みと受け入れ体制も必要ではないかと発防止に向けて、コンプライアンスの徹底、公考えております。
こうしたことから、今後、これまで県が関係

務員倫理の確立、綱紀粛正を図り、県民の皆様を築いてきました首都圏などのメディアの方々

からの県政に対する信頼の回復に向けて全力をの御意見もお聞きしながら、露出につながる効

尽くしてまいります。
（警察本部長上野正史君登壇）

果的な情報発信の手法、内容などについて検討してまいりたいと考えておりますし、今後取り○警察本部長（上野正史君）

公務員の不祥事に組みます歴史資源の磨き上げにあわせて、地元

関し、不祥事を起こさせない職場環境づくりにでの仕組みづくりなどについて、四万十市や関

ついてお尋ねがありました。

係団体とも協議を進めてまいりたいと考えてお県民の安全と安心を守るべき県警察におきましても、公務上及び私行上の不祥事案が発生し、

ります。

－203－

平成27年12月17日
県民の皆様からの信頼を損なう結果となったこ

く必要があるんじゃないかな。県庁の職員の男とについては、重く受けとめております。

女の独身の多いこと、ここを何とか知事を初め警察においては、警察法第３条に､｢不偏不党関係部長の力で成婚に結びつけていくという、且つ公平中正にその職務を遂行する旨の服務のこういうこともやっていくということが、民間宣誓を行う」ことが規定されており、また国家団体の皆さんにも適切に適応せられていく、そ公安委員会規則において、規律の厳正保持や堅のようになろうと思いますが、その決意のほど

実な生活態度の保持等の職務倫理の基本が定めを、まずお聞きをしておきたいと思います。
それと、国の関係機関、地方への移転でありられております。
この職務倫理の基本については、警察学校にますが、大変厳しい状態にあると思います。答おいて、新たに採用した職員や昇任予定者を対弁にもありましたように、政治主導でこの問題象とした教育において、その徹底を図るなどしを解決しない限り、前に進むことができない、ております。また、各所属においても、署員をそう私も感じているところでございます。つま集めて行う研修会、朝礼などの機会に、幹部がり地方６団体はもとよりでありますが、国会議

職務倫理に関する訓示を行ったり、各係・班ご員、地方の国会議員を結集して、この問題、壁とに小集団で集まり、職務倫理を初めとするテーを打ち破っていくという、そういう強い姿勢がマについて討論する機会を設けるなどの取り組ないと、なかなか官僚の壁は厚い、そのようにみを行っています。

感じさせていただいております。それは知事もよく承知でありますんで、その件についての決

さらに、不祥事案の発生に際しては、厳正な意を質問いたしまして、終わります。

対処はもちろんのことですが、再発防止のため、その要因を分析し、ただいま申し上げた機会を○知事（尾﨑正直君）

県庁の独身の方が多いとも利用して繰り返し職務倫理の徹底を図るとというのは、もうそのとおりでございまして、少もに、必要に応じて業務の仕組みを改善するな

子化対策、さらにはさまざまな取り組みを進め

ど、不祥事案の起こりにくい職場環境の構築にていく上に当たって、県庁において率先してさ努めています。

まざま取り組むことは、本当に大事だと思いま

県警察といたしましても、引き続き、このよす。

うな取り組みを通じて不祥事案の防止に全力で

やはり、この少子化対策は県民運動にしてい取り組み、県民の安全と安心の確保に努めてまかなければならん。そういう中におきまして、いります。

今後、企業の皆様方にも、いわゆる職場が非常それぞれ適切なる御答弁に大事ということで、いろんな取り組みをお願をいただきまして、まことにありがとうございいしていくことになろうかと思います。その職ます。

場という意味におきましては、この高知県庁が、○20番（土森正典君）

それでは、再質問をさせていただきたいと思

多分、高知県内の中でも最も大きい職場の一つなのだろうと思いますので、高知県庁が率先しいますが、まず知事に質問をいたします。
未婚化・晩婚化、結婚についてでありますが、てやっていくということになろうかと思います。

さまざまな取り組みをしていただく。結果的に、職場の皆様への取り組みをお願いしていく、成婚に結びつけていくということが大事であり

平成28年度から本格化していくことになろうかます。そうなりますと、少し足元を見ていただと思いますが、高知県庁も、その先頭に立って－204－平成27年12月17日――――  ――――

やっていくということで頑張りたいと、そのよ
うに思います。
そして、２番目の政府機関の地方への移転についてでありますけれども、残念ながら、機関

請 願 の 付 託○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

そのものが何十人、何百人という職員とともに請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい

移転してくるということを皆イメージしておった教育をすすめるための請願について」から請たわけでありますが、まず第一弾としては、ど第３号「伊方原発再稼働容認の知事発言を再考

うもそういうことではなくて、もう少し、例えし、国、愛媛県、四国電力に対し、伊方原発再ば機能の一部を共有するでありますとか、そう稼働を行わないことを求める高知県としての行いうことにとどまるという方向での議論がなさ

動の請願について」まで、以上５件の請願が提れているように伺っているところであります。

出され、その請願文書表をお手元にお配りいた

まず、それはそれで大変大きな御努力になるん

してありますので御了承願います。

でしょうけれども、しかしながら、本当の意味

これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、

で一極集中を是正するということからすれば、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表

それだけではとどまらないのだろうと、そのよ

巻末272ページに掲載

うに思います。
――――  ――――

やはりここは、本当に政治主導での取り組みが必要だと考えますので、国会議員の皆様方にもお願いをしていきながら、大きなうねりにで○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

きますように努力をしていきたいと、そのようお諮りいたします。明18日から24日までの７に考える次第です。
○議長（三石文隆君）

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12以上をもって、議案に対

月25日に会議を開きたいと存じますが御異議あする質疑並びに一般質問を終結いたします。

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）――――  ――――

○議長（三石文隆君）す。よって、さよう決しました。

議 案 の 付 託○議長（三石文隆君）

これより議案の付託をい12月25日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこたします。

れにて散会いたします。

（議案付託表及び請願文書表配付）
ただいま議題となっている第１号から第29号
まで並びに報第１号及び報第２号、以上31件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案
付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

御異議ないものと認めま

巻末268ページに掲載－205－

午後２時34分散会

平成27年12月25日

平成27年12月25日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

員
欠

席

議

塚

地

佐

智

君

員

１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

知

８番

加

藤

漠

君

副

10番

坂

本

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－207－

平成27年12月25日
第 12 号に関する基準を定める条例の一部を事務局職員出席者
事

務

改正する条例議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

理に関する条例及び高知県立高等技

政策調査課長

西

森

達

也

君

術学校が実施する普通職業訓練の基議事課長補佐

小

松

一

夫

君

準等を定める条例の一部を改正する

主

沖

淑

子

君

条例議案

事

局

高知県婦人保護施設の設備及び運営課

任

第 13 号

第 14 号

高知県立高等技術学校の設置及び管

高知県の管理する港湾の臨港地区内の分区における構築物の規制に関す――――  ――――る条例等の一部を改正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第５号）

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

平成27年12月25日午前10時開議第 16 号

第１高知県風俗営業等の規制及び業務の第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

適正化等に関する法律施行条例の一

第 ２ 号

高知県行政不服審査会条例議案

部を改正する条例議案

第 ３ 号

高知県地方活力向上地域における県第 17 号

改正する条例議案

税の不均一課税に関する条例議案
第 ４ 号

高知県行政手続における特定の個人

第 18 号の認証業務に関する法律施行条例をする法律に基づく個人番号の利用並廃止する条例議案
第 19 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 20 号高知県職員倫理条例の一部を改正す

第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 22 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

第 23 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

第 24 号高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県立高知城歴史博物館の指定管理者の指定に関する議案

付け条例の一部を改正する条例議案
第 25 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案
第 11 号

高知県立障害者スポーツセンターの指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 10 号

高知県立ふくし交流プラザの指定管理者の指定に関する議案

議案

第 ９ 号

平成28年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

る条例議案

第 ８ 号

高知県が当事者である和解に関する議案の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案関する条例議案

第 ６ 号

高知県電子署名に係る地方公共団体を識別するための番号の利用等に関びに特定個人情報の利用及び提供に

第 ５ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を高知県の事務処理の特例に関する条

第 26 号

宇佐漁港プレジャーボート等保管施設の指定管理者の指定に関する議案

例の一部を改正する条例議案－208－

平成27年12月25日
第 27 号を求める意見書議案

県有財産（建物等）の取得に関する
議発第３号

議案
第 28 号る意見書議案永国寺キャンパス図書館及び体育館
議発第４号

建築主体工事請負契約の締結に関す地方の道路整備や老朽化対策の財源確保に関する意見書議案

る議案
第 29 号

森林吸収源対策の財源確保を求め

議発第５号

国道197号社会資本整備総合交付金

環太平洋パートナーシップ（ＴＰ（新野越トンネル）工事請負契約のＰ）協定交渉の合意内容について締結に関する議案の情報公開と徹底的な検証及び議平成27年度高知県病院事業会計補正論を求める意見書議案

報第１号

議発第６号

予算の専決処分報告
報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

請第 1-1 号

すべての子どもにゆきとどいた教交渉の大筋合意後の対応に対する
意見書議案
議発第７号

育をすすめるための請願について
請第 1-2 号

請第 2-2 号

教育予算の削減を行わず充実を求める意見書議案

すべての子どもにゆきとどいた教議発第８号

育をすすめるための請願について
請第 2-1 号

環太平洋経済連携（ＴＰＰ）協定

消費税増税を前提とした、2016年

教育費負担の公私間格差をなくし、度税制改定大綱に反対する意見書

子どもたちにゆきとどいた教育を議案

求める私学助成の請願について

第３高知県競馬組合議会議員の補欠選挙

教育費負担の公私間格差をなくし、追加

継続審査の件子どもたちにゆきとどいた教育を――――  ――――

求める私学助成の請願について
請第３号

伊方原発再稼働容認の知事発言を再
午前10時開議

考し、国、愛媛県、四国電力に対し、
伊方原発再稼働を行わないことを求○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開きます。

める高知県としての行動の請願について――――  ――――

追加
第 30 号

第 31 号

高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案

故川井喜久博議員に対する追悼

高知県副知事の選任についての同意○議長（三石文隆君）

議員川井喜久博君におかれましては、12月17議案
第２日に御逝去されました。突然の訃報に接し、ま高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙ことに哀惜の念にたえません。同君の地方自治

追加
議発第１号

議発第２号

御報告いたします。

ブラッドパッチ療法の保険適用及の発展に尽くされました御功績をたたえ、ここび脳脊髄液減少症の治療推進を求に謹んで御冥福をお祈りし、黙禱をささげたい

める意見書議案と存じます。

介護福祉士養成施策の充実・強化－209－

御起立願います。

平成27年12月25日
力と調整力、そしてすぐれたリーダーシップに（全員起立）○議長（三石文隆君）

より、多大な功績を積んでこられました。これ

黙禱。

からの地方創生、県勢発展に向けてさらなる御（全員黙禱）○議長（三石文隆君）

活躍を御期待申し上げていたところ、あなたの黙禱を終わります。

着席願います。

ような有為な人材を失ったことは、まことに残この際、議員を代表して中内桂郎君並びに土念であり、県議会、そして県政にとりましても痛恨のきわみであります。

森正典君から、故川井喜久博議員に対し、追悼の言葉をささげます。

生者必滅会者定離のことわりとは申せ、春秋

31番中内桂郎君。

に富むあなたの急逝は余りにもはかなく、無常を嘆かざるを得ません。再びあなたと相まみえ（31番中内桂郎君登壇）○31番（中内桂郎君）

ることはかないませんが、県政壇上にささげら

追悼の言葉。

れましたあなたの御遺徳と幾多の御功績はさん

同僚議員各位のお許しをいただきまして、去然と輝き続けるものであります。

る12月17日に御逝去されました故川井喜久博議

私どもは、あなたの御遺志を悲しみの中に埋員の逝去を悼み、謹んで哀悼の言葉を申し上げもれさせることなく、今日よりあなたの御遺志ます。
川井議員、あなたの余りに突然の訃報に接し、を私どもの意思としてお受けし、県勢の発展に

私ども一同、いまだに信じがたく言いようのな

一層の努力を積み重ねてまいりますことを今こい悲しみの中で、もはやあなたとはこの世で、こにお誓い申し上げます。

そしてこの議場で再びお目にかかれないという惜別の情は尽きませんが、私どもは今さらな事実をみずからの心に言い聞かせるとき、運命

がらにあなたの残された業績の偉大さに思いをの余りの厳しさを思い知らされました。この春

いたし、御生前に賜りました御厚情に感謝申しにはこの議場でお互いに再選の喜びを分かち上げます。

合った仲でありましたが、今こうして私があな

今はただみたまの御冥福をお祈り申し上げ、たに追悼の辞を申し上げることになろうとは、奥さんを初め御家族、御遺族、御一同様の前途

いかにこれが天命とは申せ、まことに痛惜の念に、また県政の上に変わりない御加護を賜りまに耐えがたい思いであります。

すようお祈り申し上げまして、追悼の言葉といたします。

あなたの温厚篤実で気さくなそのお人柄は衆

平成27年12月25日、高知県議会議員中内桂郎

望を集め、10年余りに及ぶ本山町議会議員を経て、平成23年には高知県議会議員に初当選され○議長（三石文隆君）（20番土森正典君登壇）ました。以来今日まで４年半余りの間には、不断の熱誠と卓越した識見を持って県政の審議に20番土森正典君。

○20番（土森正典君）

追悼の辞。

参画され、県議会議員２年目からは文化厚生委

同僚議員各位のお許しをいただきまして、自員会の副委員長を務められ、その後に危機管理

由民主党会派を代表して、去る12月17日に御逝

文化厚生委員会委員長、そしてこの５月からは去されました故川井喜久博議員に謹んで哀悼の商工農林水産委員会副委員長を歴任されるな意を示し、お別れの言葉を述べさせていただき

ど、すぐれた資質はもちろんのこと、議員とします。

ての豊富な経験と実績により裏づけられた行動－210－

かねて御加療中とお聞きをしており、一日も平成27年12月25日
早い回復をお祈りしておりましたが、このたびく語り合った仲でしたね。川井君は本山町議会の川井議員の訃報に接し、私ども一同まことに議員として、私は中村市議会議員として、とも痛恨の念に耐えがたく、こうして弔辞を読まなに議員活動をスタートさせましたが、平成23年

ければならないことは無念、残念であります。

からは同じ県議会議員としてさまざまな行動を大きな悲しみでもあります。

ともにさせていただきました。

川井君、あなたは温厚誠実で笑顔を絶やさず、

最近では、10月中旬に自民党会派で嶺北地域

また強い信念と持ち前の行動力で議員活動に邁

での政務調査を行い、本山町の直販所、集落活

進をされました。何事にも積極的に取り組み、動センター、大川村のはちきん地鶏について同

このことについて周囲の方々への配慮を決して僚議員に熱心に取り組みを紹介していただきま

欠かさない川井君は、同僚議員はもとより尾﨑したこと、つい昨日のことのようであります。

知事を初めとする県職員の皆さん、そして地元

また、自動車好きのあなたは、高知県交通安の方々から頼られ、慕われてきました。あなた全協会の会長も務められ、本県の交通安全にものその仕事に対する情熱、誠実な態度は誰もが力を注がれましたが、議事堂に颯爽と愛車で乗認めるところでありました。

りつけてくるあなたの姿は私たちの脳裏に焼き

特に、高知県の森林・林業の活性化、振興について離れません。目を閉じますと、あなたのかける情熱は誰にも負けず、林業について熱く過ごした日々、あなたの笑顔が走馬灯のように語る姿を決して忘れることはできません。全国

よみがえります。まだ私よりも若く、これから

素材生産業協同組合連合会会長、高知県議会森の御活躍も期待をしておりましたのに、大きな林・林業・林産業活性化促進議員連盟事務局長

存在を失うこととなりましたことは、まことにとして活躍をされました。多大な貢献を果たさ残念であります。県議会はもとより、県政にとれたこと、今も私の脳裏に残っております。大りましても痛恨のきわみであります。

型製材工場の誘致、林業学校の開校などはあな

最後になりますが、県勢発展に尽くされまし

たの御尽力によるところが大きかったものと確た御功績に衷心より感謝申し上げ、賜りました

信を得た次第であります。今年度は、商工農林

御厚情に厚くお礼を申し上げますとともに、心水産委員会の副委員長として御活躍をされておより心より御冥福をお祈り申し上げます。

られました。高知県の林業の方向性が見え、い私どももまた、あなたの御遺志を受け継いで、

よいよ本格的に力強く山が動き始めたやさきでみたまに応えて高知県の発展に精いっぱい努めの御逝去は、さぞかし無念であったことでしょる覚悟でございます。

う。
気持ちをお察しすると本当に心が痛みます。

川井君、どうか安らかにお眠りください。そ

川井君と私は、同じ30歳代のころ、自民党青して、御遺族の上に、さらに県民の上に限りな

年部の会で初めてお会いし、それ以来の長いおい御加護を賜りますようお祈りを申し上げましつき合いをさせていただきました。自由民主党て、残念で残念でたまりませんが、追悼の言葉の青年部・青年局による箱根での研修会では、といたします。
平成27年12月25日、自由民主党会派会長土森田中角栄先生、竹下登先生、中曽根康弘先生な正典

ど諸先生方の講演を聞き、お互い大いに刺激を受け、高知に帰って高知をいかによくしていく○議長（三石文隆君）のか、維新の志士のように将来について熱く熱を終了いたします。

－211－

以上をもって、追悼の辞平成27年12月25日
案から第24号議案、第28号議案、報第１号議案、報第２号議案、以上13件については全会一致を――――  ――――

もって、第18号議案については賛成多数をもって、いずれも可決または承認すべきものと決し

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

ました。

御報告いたします。

商工農林水産委員会から、川井副委員長の御次に、請願について申し上げます。

逝去に伴い、新たに黒岩正好君を副委員長に互

請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい

選した旨通知がありましたので御報告いたしま

た教育をすすめるための請願について」及び請す。

第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、次に、各常任委員会から審査結果の報告があ子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助り、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり成の請願について」は、採決の結果、いずれもますので御了承願います。

賛成少数をもって不採択にすべきものと決しま次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そした。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

の写しをお手元にお配りいたしてあります。
委員会審査結果一覧表 巻末304ページ

初めに、健康政策部についてであります。

に掲載

第８号「高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案」について、執行部から、看護師等の県内就業率の向上や看護師――――  ――――

等が中央保健医療圏に集中する地域偏在を解消
委 員 長 報 告するために、看護師等を目指す者に奨学金を貸○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

し付ける条例を一部改正するものであるとの説

日程第１、第１号から第29号まで並びに報第明がありました。

１号及び報第２号並びに請第１―１号から請第委員から、この改正で新たに、県外の医療機

３号まで、以上36件の議案並びに請願を一括議関に就業した者に利子を付すということである

題といたします。

が、学生の修学のための奨学金に利子を付すべ

これより常任委員長の報告を求めます。

きではないと考えるがどうかとの質疑がありま

危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君。

した。執行部からは、県外の医療機関での就業（危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君登

内定着への動機づけにしたいと考えている。な壇）○危機管理文化厚生委員長（依光晃一郎君）

を選択する奨学金貸与者に利子を付すことで県

危

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いた

お、利子の水準は他の奨学金制度との均衡を図っているとの答弁がありました。
別の委員から、漠然と看護師等の確保を進めるのではなく、医療圏域ごとに何人の看護師がします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎必要かなど具体的な需給見通しを把握すべきと重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

考えるがどうかとの質疑がありました。執行部

号議案から第12号議案、第19号議案、第22号議からは、来年度に医療機関ごとの看護師等の採－212－

平成27年12月25日
用見通しや必要な人数などの調査が予定されて空会社の機内食に採用されたりしている。また、

おり、その結果を踏まえて需給見通しを立てた

受講生同士が連携したコラボ賞品が防災関連認

いとの答弁がありました。

定製品に選ばれるなどの事例があるとの答弁がありました。

次に、地域福祉部についてであります。
第22号「高知県立ふくし交流プラザの指定管別の委員から、土佐まるごとビジネスアカデ

理者の指定に関する議案」について、執行部かミーを受講することによって受講者がどういっら、福祉の拠点であるふくし交流プラザの運営た成果を得られるか、しっかり意識して支援にに民間事業者が持つノウハウを生かし、住民サー取り組んでほしいとの意見がありました。

ビスの向上、経費の縮減を目的として平成28年

次に、報告事項についてであります。

度から５年間の指定管理者を指定するものであ

文化生活部についてであります。

るとの説明がありました。

こうち男女共同参画プランの改定について、委員から、指定管理者に応募したのが１者の執行部から、現行プランの目標を達成した項目

みであるが、複数の応募があることが望ましいがある一方、進捗が十分でないものがあり、全ので、これまで積み上げてきた指定管理に関す体として取り組みが十分とは言えない。現状とる情報を積極的に公開すべきと考えるがどうか

課題の分析を踏まえて、次期プランにおいて取との質疑がありました。執行部からは、今回はり組みを充実強化したいとの説明がありました。

指定管理者の募集期間をこれまでより長くする

委員から、市町村において男女共同参画計画などの工夫を行ったものの、結果として１者のの策定が余り進んでいない。さらなる市町村へ

みの応募であった。今後は、多くの事業者が応の指導が必要と考えるがどうかとの質問があり募しやすいよう、これまで以上に必要な情報をました。執行部からは、町村においては専任の積極的に公開するなど工夫に努めたいとの答弁

担当部署がないことなどから計画策定が進んでがありました。

いない状況がある。今後、県が作成している計

次に、文化生活部についてであります。

画策定のための手引を活用するなどして、町村第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」の計画策定が進むよう指導に取り組みたいとののうち、産業人材育成事業費について、執行部答弁がありました。

から、産業人材育成のメニューを体系化した土別の委員から、女性が社会に出て働くこと以佐まるごとビジネスアカデミーのバージョンアッ

外に家庭で家事や子育てを行うことを希望する

プとして、インターネットを活用した学びの場

場合もある。女性のさまざまな希望を把握するの拡大や講師が地域に出向く実践的なセミナーことが重要であると考えるがどうかとの質問がの開催などに要する経費であるとの説明がありありました。執行部からは、女性の希望を把握ました。

してそれに合った取り組みをしっかりしていき

委員から、土佐まるごとビジネスアカデミーたいとの答弁がありました。

のこれまでの具体的な成功事例としてどういっ

次に、公営企業局についてであります。

たものがあるかとの質疑がありました。執行部

野市風力発電所について、執行部から、運転

からは、具体的には起業や個人事業者の法人化開始から20年が経過して老朽化しており、故障につながったものがあるほか、受講者が開発しした部品の調達が困難であることや収益性がよた商品が地場産業大賞を受賞したり国内大手航くないことから、事業の継続が困難であると判－213－

平成27年12月25日断した。今後は、発電所の廃止に向けて撤去費請第３号「伊方原発再稼働容認の知事発言を用の予算計上や設置条例の改正を行うこととな

再考し、国、愛媛県、四国電力に対し、伊方原るとの説明がありました。

発再稼働を行わないことを求める高知県として委員から、野市風力発電所の運転開始からのの行動の請願について」は、採決の結果、賛成

収支が赤字になっていることをどう捉えている

少数をもって不採択にすべきものと決しました。

かとの質問がありました。執行部からは、野市

以下、審査の過程において論議された主な事

風力発電所は、売電価格の低迷や固定価格買取項について、その概要を申し上げます。

制度の終了などにより赤字となっているが、他

初めに、商工労働部についてであります。

の風力発電所や水力発電所も含めた電気事業全第20号「高知県が当事者である和解に関する体では黒字を維持できると考えているとの答弁

議案」について、執行部から、ルネサス高知工がありました。

場の集約の決定に伴い、高知工場の承継企業の

さらに、委員から、長期間の事業では当初の確保への取り組みと第２棟用地の県への無償譲

計画どおりにいかないこともあるが、公営事業

渡等を確認し、県とルネサス社が今後高知工場の赤字は県民負担になることをしっかりと認識の従業員の雇用継続に向けて協力していくといし、今後の取り組みに生かすことを求めるとのう内容の合意をするものであるとの説明があり意見がありました。

ました。

別の委員から、野市風力発電所の廃止を踏ま委員から、当時、三菱電機株式会社高知工場

えて再生可能エネルギーによる発電事業にどう

第２棟の誘致に関しては熊本県との地域間競争

取り組むのかとの質問がありました。執行部かがあったと聞いているが、当時の状況はどのよ

らは、再生可能エネルギーによる電力供給は公うなものであったかとの質疑がありました。執

営企業の役割の一つと考えており、今後も経営

行部からは、昭和61年の三菱電機株式会社高知を考慮しながら意欲的に取り組みたいとの答弁

工場の操業開始時点から第２棟の話はあったが、がありました。

熊本県には三菱電機株式会社の基幹工場がある

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

豊富にあったことから、高知県への誘致には工を終わります。（拍手）○議長（三石文隆君）

ことに加え、阿蘇山系を中心として工業用水が商工農林水産委員長弘田

業用水の確保が最大の課題であったとの答弁がありました。

兼一君。

さらに、委員から、三菱電機株式会社高知工（商工農林水産委員長弘田兼一君登壇）
商工農林

場第２棟の整備を信じるに至るコミットメント

水産委員会が付託を受けた案件について、そのがあったとのことだが、その解釈の根拠は何か

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

との質疑がありました。執行部からは、高知工○商工農林水産委員長（弘田兼一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎場が順調に稼働する中で第２棟の整備の話が重に審査いたしました結果、第１号議案、第13あったことや第２棟用社員寮用地を取得してい号議案、第20号議案、第25号議案、第26号議案、たことに加え、事務レベルでは工業用水の必要以上５件については全会一致をもって、いずれ

量や水質といった詳細な内容の合意形成がなさも可決すべきものと決しました。

れたことなどから、十分なコミットメントがあったと考えているとの答弁がありました。

次に、請願について申し上げます。

－214－平成27年12月25日
さらに、委員から、香南工業用水道の整備に守るため、高知工場の承継企業を確保し、第２当たり、三菱電機株式会社と契約を締結すれば棟用地を新たな工業団地として活用していくに双方が義務を負う双務契約となり、県も相当のは、ルネサス社との協力関係が不可欠であるとリスクを負うおそれがあったとのことだが、リの答弁がありました。

スクの具体的な内容は何かとの質疑がありまし

別の委員から、今回の高知工場集約はルネサた。執行部からは、第２棟整備予定地の旧香我ス社に投資している株式会社産業革新機構の意

美町内で水を確保することが困難であり、第２向が反映されたものではないかと思う。ルネサ

棟稼働時の確実な給水ができなかった場合の営

ス高知工場及び協力企業の従業員の雇用維持の業補償などを求められた場合、莫大な額になるためには、株式会社産業革新機構及び当該機構

おそれがあったことや、当時の地域間競争が激の出資者である政府への働きかけも検討してもしい中で契約を申し入れることにより第２棟整

らいたいとの質疑がありました。執行部からは、備自体が白紙撤回されることを懸念したのではあくまで高知工場の従業員の雇用の継続はルネ

ないかとの答弁がありました。

サス社が当事者であると考えているとの答弁がさらに、委員から、本年８月27日に立ち上げありました。

られた企業立地推進会議などを通じて、関係部

次に、林業振興・環境部についてであります。

局が共同して、企業誘致の視点だけではなく、第25号「高知県立牧野植物園の指定管理者の法律的な評価や関係業界の動向といった多角的指定に関する議案」について、執行部から、第な視点から検討を行うとは具体的にどのような２期に引き続き牧野植物園の管理上必要な植物ことなのかとの質疑がありました。執行部からに関する専門知識や栽培管理能力及び団体としは、企業誘致は企業情報の機密性が高いことかての組織力等を有する公益財団法人高知県牧野ら商工労働部のみで対応していたが、他部局に記念財団を指定管理者として指定するものであもかかわることで、各分野の景況感等を含めてるとの説明がありました。

総合的に判断するとともに、法的問題に対応す委員から、牧野植物園は全国的な評価も高く、るため、総務部によるリーガルチェックのほか、研究や教育施設であるとともに観光施設として場合によっては外部の専門家を招聘して対応をの役割も果たしており、すばらしい施設である

検討していきたい。また、企業機密事項にも留が、近年は入園者が減少傾向にある。展開の仕意しながら、進捗状況に応じて速やかに議会に方によっては入場者もかなりふえてくると思わも報告し、議員の意見も伺いながら適切に取りれるので、魅力をどうＰＲしていくのかが重要

組んでいきたいとの答弁がありました。

だと思うが、どのように考えているのかとの質

さらに、委員から、仮にルネサス社と和解せ疑がありました。執行部からは、平成28年度にず信義則違反を追及した場合、どういった状況

は、各関係者の意見を聞き、リニューアルの基が想定されるのかとの質疑がありました。執行

本計画を策定する予定であるが、速やかな対応

部からは、信義則違反を追及しても合意内容以が必要であることから、例えばプロモーション

上のものを得ることは難しい。また、裁判が長のターゲットや方法を明確にした案を示すよう、期化することで従業員の雇用の維持に向けた対

現在、部を挙げて検討しているとの答弁があり

応のおくれが懸念される。ルネサス高知工場及ました。

び協力企業を含めた約360人の従業員の雇用を－215－

次に、報告事項についてであります。

平成27年12月25日
初めに、農業振興部についてであります。

への影響は懸念される。そのため、例えば土佐

次世代施設園芸団地の進捗状況について、執清水市の宗田節残渣処理施設については、老朽行部から、四万十町に整備されている次世代施化等により限界が近いこともあることから、県設園芸団地の11月末時点の基盤整備状況や雇用も参加して今後の対応について協議しているとの確保状況等について報告がありました。

の答弁がありました。

委員から、高度な環境制御技術による農業に

最後に、第20号「高知県が当事者である和解

おいて年間の生産量をふやすには、機械任せでに関する議案」について、全会一致をもって可はなく、制御システムを使いこなすノウハウが決すべきものと決しましたが、和解議案の確認必要だと聞いている。今後、機械を使いこなす

事項が確実に実現されるよう、県は、ルネサス

ためのスキルアップが必要だと思うが、どのよ

社はもとより香南市や各支援機関とも連携し、うに進めていくのかとの質問がありました。執

高知工場の承継企業の確保と第２棟用地への企行部からは、環境制御技術については、オラン

業立地の早期実現に全力で取り組み、ルネサス

ダとの交流をもとに農業技術センターなどで取高知工場及び協力企業の従業員の雇用の継続・り組んでおり、その成果も出ている。また、有維持を図ること。また、ルネサス社には、同様

限会社四万十みはら菜園でも先進的に取り組んに高知工場集約以後も必要に応じて責任感をでおり、技術的な対応力は他県と比べても高い持って対応することを商工農林水産委員会としと考えている。団地で営農を開始する企業のうて強く求めます。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終ち２社は、四万十みはら菜園の関連企業であり、一定の技術は持っているとは思うが、県としてわります。（拍手）も先進的に取り組む民間企業と交流もしながら○議長（三石文隆君）

産業振興土木委員長坂本孝幸君。

支援していきたいとの答弁がありました。

（産業振興土木委員長坂本孝幸君登壇）

次に、水産振興部についてであります。
ＴＰＰ・水産業分野について、執行部から、○産業振興土木委員長（坂本孝幸君）

産業振興

10月５日に米国アトランタで開催されたＴＰＰ

土木委員会が付託を受けた案件について、その閣僚会合においてＴＰＰ協定が大筋合意された審査の経過並びに結果を御報告いたします。

後、明らかになってきた交渉結果の内容につい当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第14て報告がありました。
委員から、魚粉やかつおぶしの関税が撤廃さ

号議案、第29号議案、以上３件については全会れ、チリなどから安価な魚粉が輸入されること一致をもって、いずれも可決すべきものと決しになると、かつおぶしを製造する際に発生するました。

残渣を利用して魚粉を製造している加工業者にとっては大きな痛手となり、伝統的産業が消滅

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

してしまう可能性があると思うが、県はどのよ

初めに、観光振興部についてであります。

うに判断しているのかとの質問がありました。

第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

執行部からは、現在、養殖の餌料として輸入さのうち、博覧会実施計画策定委託料の債務負担れている分については恩恵を受けられるとの意

行為について、執行部から、大政奉還150年に当見もあるが、一方で、地域で処理されている分たる平成29年と明治維新150年に当たる平成30－216－平成27年12月25日
年を大きなチャンスと捉え、歴史を中心としたて磨き上げや売り込みを行いたいとの答弁があ博覧会を開催するものであり、開催に向け、実りました。

施計画等の策定に係る助言や提案など専門的な別の委員から、歴史で売り出すためには、物業務を民間事業者に委託するものであるとの説

語性をつくることがおもしろさにつながる。そ明がありました。

ういったおもしろさを実現できるよう取り組ん

委員から、博覧会の名称はこの委託業務の中でもらいたいとの意見がありました。

で検討されるのかとの質疑がありました。執行また、第１号「平成27年度高知県一般会計補部から、博覧会の名称は委託業務の中で決める正予算」のうち、客船受入等業務委託料の債務のではなく、博覧会の準備段階で実行委員会の負担行為について、執行部から、平成28年度に形式をとり、その中で検討されるものであると大きく増加するクルーズ客船の寄港に合わせて、の答弁がありました。

市街地でのおもてなしを強化するため臨時観光

別の委員から、大きな事業が続くことになる。

案内所の設置や通訳スタッフの配置、高知の文博覧会となると観光振興部だけの力ではできな化等が体験できるミニイベントの企画、実施な

いと思うがどう考えているのか、また人員をふ

どを委託するものであるとの説明がありました。

やすなど体制の強化も必要ではないかとの質疑

委員から、何千人もの乗客が来たときには多がありました。執行部から、博覧会については

くの通訳が必要になると思うが、何人ぐらいが市町村や地域の観光協会などと連携して進めて必要だと想定しているのかとの質疑がありましいきたい。また、県としても現在の人員では厳た。執行部から、岸壁での対応は土木部が担当しいので、博覧会に向けて体制強化にも取り組

し、ツアーの参加者には添乗員の通訳がつく。

んでいきたいとの答弁がありました。

ツアーに参加せず市街地に入る方への対応を観別の委員から、薩長土肥連合の鹿児島県や佐光振興部が担当し、通訳団体の方などを十数人

賀県、山口県は、同じように博覧会を開催する

配置することとしているとの答弁がありました。

のかとの質疑がありました。執行部から、山口別の委員から、業務の委託に当たり、今まで県は既に博覧会を開催しているが、鹿児島県やのボランティアの方との連携や協調はどうなる

佐賀県は開催するとは聞いていない。引き続きのかとの質疑がありました。執行部から、市街情報収集を行うが、歴史で一緒に盛り上げてい地での対応はこれまで年に数回だったのでボラくことにしており、高知県が博覧会をするとなンティアの方にお願いしていたが、年に数十回れば、恐らく鹿児島県や佐賀県もそれに近い形となるとボランティアの方だけでは対応できなで取り組まれるのではないかと考えているとのくなる。業務委託により人数を確保し体制を整答弁がありました。

えるものであるが、ボランティアの方にも可能

別の委員から、南国市才谷に坂本龍馬の先祖がいた場所があるが、そこに通じる道が狭く、な限り参加いただいて、おもてなし度を上げていきたいとの答弁がありました。

観光客が訪問しづらい状況になっている。龍馬

別の委員から、クレジットカードや免税店なに至る流れも大切であり、これからそういう面

ど買い物環境の整備はどうなっているのかとのにも取り組んでもらいたいとの意見がありまし

質疑がありました。執行部からは、来年３月また。執行部から、地域に存在しているものを掘でに、従来から免税店である店舗が免税手続をり起こすことが重要であり、市町村とも連携し一括して代行できるカウンターの開設を検討し－217－

平成27年12月25日ているほか、商店街では語学研修や指さしシー

どの効果を上げ、充実した受け入れと積極的なトの使用などにより買い物環境の整備を行い、誘致でさらなる寄港の増加、定着化につなげる

またクレジットカード決済についてもクレジッものであるとの説明がありました。

トカードが使用できることのＰＲに取り組んで委員から、バスの確保については県外事業者
よりも県内事業者を優先して調達しているのかいるとの答弁がありました。
別の委員から、クルーズ客船の波及効果を最との質疑がありました。執行部から、バスは船大限にするためにも、高知市だけでなく県内各側が調達しており、基本的に県内事業者から調地への日帰りツアーを造成することが大事であ達するよう紹介する。県内で調達できる台数をり、その結果リピーターをふやすことにもつな超えた部分は他県からの調達となるとの答弁ががると思うが、その検討はどうかとの質疑があありました。

りました。執行部からは、寄港が決まった段階

別の委員から、クルーズ客船の大きさや乗客

からエージェントと観光コンベンション協会で数はどれぐらいの規模のものが多く、その船にツアーづくりへの協議を行っている。ツアーに対して高知新港の水深で対応が可能かどうか、参加しない方については、シャトルバスで市街

また他の港に対する優位性は何かとの質疑があ地に行ってもらうこととし、案内所での高知のりました。執行部から、日本に来ているクルー

情報提供や飲食店の多言語化にも取り組んでいズ客船で最大のものは16万トン級で、12万トンるとの答弁がありました。

級や10万トン級も来ており、16万トン級の乗客

別の委員から、高知から先の寄港地よりも高数は4,000人以上になる。高知新港の水深は12知が魅力的なことが乗客に伝わればお金を落と

メートルで、16万トン級も受け入れ可能である。

してもらえると思うので、そういった調査が必

優位性は、太平洋側で西日本にあり、中国から要ではないかとの質疑がありました。執行部か近いことなどであるとの答弁がありました。

らは、寄港が決まった段階でエージェントから

次に、報告事項についてであります。

３時間コース、６時間コースなどのツアーの提中山間対策・運輸担当理事所管についてであ

案要望が入る。高知の次の寄港地は神戸が多く、ります。

神戸で買い物をする方が多いので、高知では仁とさでん交通の取り組み状況等について、執淀川の屋形船や南国市の観光農園など自然を生行部から、第４回モニタリング会議で報告されかした体験を売り込んでいるとの答弁がありまた上半期の業績が事業再生計画を上回る水準でした。

推移していることなどについての報告がありました。

次に、土木部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

委員から、他県では鉄道の上下分離方式を採のうち、客船受入等業務委託料の債務負担行為

用する事例もあるが、調査や検討は行っているについて、執行部から、平成28年度に大きく増のかとの質問がありました。執行部から、上下加するクルーズ客船の寄港に合わせて、岸壁で分離方式については、土佐電鉄当時に要請があのイベント等の開催や会場設営、市街地向けシャり、線路等の所有権は移転せずに行政がその維

トルバスの運行などの受け入れ業務を民間委託

持費を負担する、みなし上下分離について検討することで、マンパワーの確保や民間のノウハを行った経緯がある。その結果、設備投資等にウを生かしたイベント内容の充実や質の向上な係る事業者負担を３分の１から６分の１に軽減－218－

平成27年12月25日する措置を実施したが、現在はもとに戻してい成の請願について」は、採決の結果、いずれもる。その後の検討の中で、上下分離方式は根本

賛成少数をもって不採択にすべきものと決しま的な解決にならないとの判断のもとに現在の再した。

構築スキームが採用され、とさでん交通が設立

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

されたとの答弁がありました。
別の委員から、経営も頑張っており、サービ

初めに、総務部についてであります。

スもよくなってきた。障害者への対応ができて第４号「高知県行政手続における特定の個人いるのを見かけることもある。今後も、社員教を識別するための番号の利用等に関する法律に育に力を入れてもらいたいとの意見がありまし基づく個人番号の利用並びに特定個人情報の利た。

用及び提供に関する条例議案」について、執行別の委員から、公共交通の利用を県民運動と部から、マイナンバー制度導入に伴う庁内でのして進めるためにどう取り組むのかとの質問が特定個人情報の利用及び県の他機関への特定個ありました。執行部から、会社では社長自身が人情報の提供を可能とするため、必要な事項を現場に出て利用者の声を聞く取り組みなども定めようとするものであるとの説明がありまし

行っている。行政としても公共交通の利用促進

た。

の広報などに引き続き取り組んでいきたいとの通知がいまだに完了していない現状があり、マ答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終イナンバー制度の導入に不安を感じている県民が多くいる中で、条例の整備を進めてよいのかわります。（拍手）○議長（三石文隆君）

委員から、10月から始まったマイナンバーの総務委員長池脇純一君。

との質疑がありました。執行部からは、今回の条例はマイナンバー制度の導入後も、従来から（総務委員長池脇純一君登壇）
総務委員会が付託行っていた庁内等での情報提供を引き続き行えを受けた案件について、その審査の経過並びにるようにしようとするもので、必要なものであ

結果を御報告いたします。

る。また、マイナンバー制度に不安を感じてい○総務委員長（池脇純一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎る県民のため、市町村等関係機関と連携し、引重に審査いたしました結果、第１号議案から第き続き不安の緩和に取り組んでいくとの答弁が３号議案、第５号議案、第６号議案、第14号議ありました。

案から第17号議案、第21号議案、第27号議案、次に、教育委員会についてであります。

以上11件については全会一致をもって、第４号

第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

議案、第７号議案、以上２件については賛成多のうち、外国語指導助手配置委託料について、数をもって、いずれも可決すべきものと決しま

執行部から、県立の高校及び特別支援学校におした。

いて英語教育を推進するため、外国語指導助手、次に、請願について申し上げます。

いわゆるＡＬＴ31名を各学校に配置して語学指請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい導を行っている。今回、その中で民間の専門業た教育をすすめるための請願について」及び請者から派遣されることとなる５名について、指第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、

名競争入札により委託するものであるとの説明

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助がありました。

－219－

平成27年12月25日
委員から、ＡＬＴを全て現場の教員が直接指考えるがどうかとの質問がありました。執行部

導できるよう、直接雇用したほうがよいと思う

からは、現在の委託契約書の解釈では、県のほが、現在、問題は起こっていないかとの質疑がうから直ちに契約解除等を求めることはできなありました。執行部からは、業者から派遣されい。しかしながら、非常に許しがたく信頼を損たＡＬＴ本人や担当英語教員からの状況、課題

ねる行為であるので、厳正な対応に努めるとの等の聞き取り調査では、学校現場で生徒への円答弁がありました。

滑な対応ができており、特に問題は起こっていさらに、委員から、業者に対し、事の重大さを深く認識し、誠意ある対応を望むとの総務委ないとの答弁がありました。
別の委員から、業者から派遣されたＡＬＴが十分現場で能力を発揮できるよう、賃金を含む
労働条件についても配慮してほしいとの意見が員会の意見も伝えてもらいたいとの要請がありました。
別の委員から、警備の配置基準を見直すなどの信頼回復に向けた提案が業者からあるべきだ

ありました。
次に、報告事項についてであります。

と思うが、そういう姿勢が見られない。今後、初めに、総務部についてであります。

しっかりと協議し、対策を考えてもらいたいと

政府関係機関の地方移転について、執行部かの要請がありました。

ら、政府関係機関誘致の提案募集に対する県の次に、教育委員会についてであります。

提案内容、今後のスケジュール等について報告

教育等の振興に関する施策の大綱と第２期高知県教育振興基本計画の検討状況について、大がありました。
委員から、政府関係機関の地方移転について

綱と基本計画との関係性、策定のスケジュール、は、機能の全部移転については財政面等で難し大綱の骨子の方向性等について報告がありましく、一部移転では集積のメリットが少なくなるた。

ことなど各省庁等からの抵抗があり厳しい状況

委員から、大綱の骨子はよくまとまっているであるが、どう考えているのかとの質問がありが、策定の協議の中での知事の意向はどのようました。執行部からは、国のハードルは極めてなものであったのかとの質問がありました。執

高い状況であり、今後は南国市にコア研究所が行部からは、知事は、現在の教育の課題を深くある海洋研究開発機構に絞って検討をしていき掘り下げ、子どもたちの視点に立った有効な対たい。また、政治主導で行わないと進まないの策を盛り込んだものにしたいとの考えを持ってで、大臣を初め高いレベルの方々に重点的に訴いるとの答弁がありました。
委員から、学校の組織マネジメントの強化やえていく必要があるとの答弁がありました。
次に、本庁舎における窃盗事件について、執市町村教育委員会との連携等について、過去の行部から、本年11月に議会棟で発生した警備員

事実、実態なども掘り下げた議論を尽くして、による窃盗事件の概要、今後の対応等について

よりよい大綱を策定してほしいとの要請があり報告がありました。

ました。

委員から、警備会社の警備員の窃盗は警備業

次に、平成27年度全国体力・運動能力、運動界全体にも大きな影響があると思われる。この習慣等調査結果について、執行部から、調査結業者に対しては、契約不履行による契約解除、果の概要等について報告がありました。

損害賠償請求などの厳正な対応が求められると－220－委員から、体力を向上させることが体育の授平成27年12月25日
業の目的であり、その視点で授業計画がつくら

除準備区域をバスで回った際に、いまだに津波れ実行されているのかとの質問がありました。

被災当時のままの姿を残しており、やっと除染執行部からは、体力の向上のために副読本などの済んだところから家屋の解体とかが始まりつの教材を活用し、運動能力だけでなく思考力、

つある中、道路脇とか町のあちこちに無造作に判断能力等を伸ばすための授業づくりを目指し

除染フレコンバッグが置かれているという状況て努力しているとの答弁がありました。

を目の当たりにしました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

そして、2013年１月から郡山市で再開している富岡町養護老人ホーム東風荘を訪ねて、施設（拍手）

長からお話を聞かせていただきました。爆発直後、避難する際、寝たきりの利用者は毛布など――――  ――――

で体をぐるぐる巻きに包み四肢を固定させて、討その状態のままで職員がバスに乗せ、２人がけ

論○議長（三石文隆君）

シートに寝たきりの利用者を斜めに立てかけた

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑を省略し、直ち者が亡くなられたということでした。

に討論に入ることに御異議ありませんか。

昨日の福井地裁の不当判決も含めて、この国（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

りしてバス避難をして、その過程で３人の利用

御異議ないものと認めまは福島原発事故を忘れていいのでしょうか。そす。よって、さよう決しました。

の教訓と反省を未来に生かさなくていいのでこれより討論に入ります。

しょうか。避難行動において人権が無視される

請第３号「伊方原発再稼働容認の知事発言をような扱われ方とその過程で奪われる命、病院

再考し、国、愛媛県、四国電力に対し、伊方原のエックス線撮影室など一般の人々が立ち入っ発再稼働を行わないことを求める高知県としててはいけない場所である放射線管理区域とも言の行動の請願について」の請願に関し、討論のうべき地域で、避難指示が出されなかったため通告がありますので、順次発言を許します。

に数百万人が暮らし続けていたこと、そして今
その放射線管理区域で働く放射線業務従事者に30番坂本茂雄君。

対して許される年間20ミリシーベルトという被（30番坂本茂雄君登壇）
お許しをいただきました

曝限度の地域に帰還せよと言われているのです。

ので、ただいま議題となりました請第３号「伊事故当時、18歳以下の子供たち約30万人対象

方原発再稼働容認の知事発言を再考し、国、愛の甲状腺がん検査で152名が悪性甲状腺がんない媛県、四国電力に対し、伊方原発再稼働を行わし悪性疑いとの結果が最新の数値として明らかないことを求める高知県としての行動の請願にになり、通常100万人当たり３人程度と言われる

ついて｣､賛成の立場から討論いたします。

ほぼ同年齢の日本全国での１年間当たりの発症○30番（坂本茂雄君）

まず、改めて福島を忘れずにこの請願の重み率と比較した場合、福島の子供の甲状腺がん発を考えていただきたいとの思いを述べさせてい症率は通常の20倍から50倍であると指摘される

ただきます。

実態となっています。

私は、この11月に３度目となる福島県を訪ねさらに、福島県内では、震災と原発事故によてまいりました。中でも、富岡町の避難指示解る避難の長期化で心労を抱え命を落とす被災者、－221－平成27年12月25日
いわゆる震災・原発事故関連死はふえ続け、９されていないこと。南海トラフ地震では火力発

月８日現在、累計で1,959人に上っており、地震

電所の津波被災で８カ月間以上の長期広域停電や津波による直接死の1,604人を大きく上回ってが警告されていますが、電源確保について規制います。

基準は１週間の対応でよしとし、四国電力の説

伊方原発の再稼働はやむを得ないと考えられ明でも最長14日間となっていること。そして、ている方々には、しっかりとこのことと向き合っ避難計画策定は規制基準に入っていないことなていただいた上で請願について判断をしていた

ど、世界一厳しい基準と言えるものではないこ

だきたいと願っています。

とを指摘せざるを得ません。

請願は、尾﨑知事の、県民生活や県経済に不何よりも、規制委員会田中委員長自身が、安可欠な電力を安定供給するためには現時点では全審査ではなく基準の適合性の審査であり、基

伊方発電所３号炉の再稼働はやむを得ないとい準の適合性は見ているが安全だとは申し上げてう判断に対して再考を促し、高知県として同機いないと述べているように、審査合格をもっての再稼働を行わないことを国、四国電力に求め安全が確保されたとは言えないものです。

る行動をとり、同様の行動をとることを愛媛県

さらに、高レベル廃棄物の処理方法はいまだ確立されておらず、伊方原発の燃料プールの保にも働きかけることを求めたものです。
県は、商工農林水産委員会で、請願書におけ管可能量はあと８年分であり、これ以上使用済

る理由に対して四国電力との勉強会における説

み核燃料をふやすべきではありません。さらに、

明を示していますが、そこには伊方原発再稼働

ＭＯＸ燃料は地層処分ができる表面温度100度に前提の四国電力の言い分が列挙されているとし冷えるまで500年もかかると言われており、そのか思えません。

間、伊方原発の燃料プールへ保管することなど

時間の都合上、全ての理由項目についての四

到底不可能なことであり、単に国任せにして放国電力の主張に対して反論する時間はありませ

置したまま再稼働へと向かうことは許されない

んので、大きくは知事の判断の根拠となっていと思います。
次に、電力の安定供給のためには原発再稼働

る２つについて述べておきたいと思います。
そこでまず、安全性の説明を合理的とする考しかないとの考え方についてです。
四国電力は、老朽化した火力発電所を総動員

え方についてです。
請願でも言われているとおり、原子力規制委して何とか電力の供給力を確保していると説明

員会の適合判断にはＩＡＥＡの５層防護の考えしていますが、そもそも日本全体の電力需要が方も反映されていません。そして、その新規制低下している上に、福島原発事故後、企業は自基準は、国会事故調査委員会や原子力専門家の、

己発電能力を強化しており、過去10年間、原発

地震動そのものによる配管断裂の可能性が高い

以外の発電施設による電力供給で電力需要は十との指摘を踏まえておらず、福島原発事故の原分賄えており、現在では余裕電力３％は確保で因究明に基づいていないこと。さらに、水素濃きる状態にあります。それでも老朽化火力では度基準値13％の定めはあるものの、炉心溶融時電力供給に不安があるというのであれば、原発の水素爆轟への対応などシビアアクシデントへを再稼働するのではなく、住民の命にかかわるの対応策がおざなりであること。また、炉心溶事故を起こすこともなく、工期も短く、建設費融を防ぐためのコアキャッチャーは設置義務化

も原発と比較して少ないガスコンバインド発電－222－

平成27年12月25日に切りかえるという選択が適当だと請願者らは12月５日、民間シンクタンク環境総合研究所の指摘しています。

青山顧問は、地域における放射線量の影響要因

これに対して、ガスコンバインド発電へのリとして発生源の強度、気象条件、地形条件、測プレースに７から８年を要するという四国電力

定条件を抜きに、一律同心円で影響状況を考えの説明を県は合理的と受けとめているのでしょ

ることは極めて危険であることを強調されましうか。資源エネルギー庁の「高効率火力発電のた。そして、風向きによっては高知市以西はど導入推進について」には、環境アセスメントのこも国際放射線防護委員会の規定に基づく一般

迅速化を図るため、従来３年程度かかる火力の人の年間被曝線量の限度１ミリシーベルトをはリプレースを１年強程度に短縮との記載もあり、るかに超えるとシミュレートされる中、高知県

ガスコンバインドサイクル発電の工期は最短でにとっても隣県のことではなく、当事者として１から２年、通常３年とされている中、実際３

再稼働容認の考えを改めるべきではないかと考年かからずに導入されているものもあります。

えます。

老朽火力発電所をガスコンバインドサイクル

原発事故が起きれば、高知県産業振興計画の発電所へとリプレースしていくことと、そして柱である第１次産業、地産外商への影響、南海

数年以内に原発を代替し得ると言われ導入ポテ

トラフ地震におけるリスクの拡大、子供たちのンシャルが存在する再生可能エネルギーへの転

将来の健康被害につながることは明らかで、そ換を図ることで、伊方原発再稼働を容認するとのことを事前に回避することこそが求められていう判断を回避できるのではないでしょうか。

いると思います。

なぜ、四国電力は原発再稼働ではない選択肢を議員各位におかれましては、３・11以降の福可能とすることに力を注ごうとしないのか。そ島と真摯に向き合い、将来の高知県民とその暮

こには、県が求め続ける、将来に向けて原発へ

らしに真摯に向き合うことを考え、この請願にの依存度を徐々に低減すべきという要請に応え御賛同いただきますようお願いいたしまして、

切れない四国電力の原発再稼働ありきの姿勢が賛成討論とします。（拍手）○議長（三石文隆君）

立ちはだかっているとしか思えません。

（15番梶原大介君登壇）

県下で８割を超す市町村議会が伊方原発再稼働反対の意見書を採択しており、11月12日可決

15番梶原大介君。

○15番（梶原大介君）

お許しをいただきました

した梼原町議会における「伊方原発再稼働容認

ので、ただいま議題となりました請第３号「伊に対し抗議する意見書」では､｢本町は、伊方原

方原発再稼働容認の知事発言を再考し、国、愛発から50キロの範囲内に位置しており、危険き媛県、四国電力に対し、伊方原発再稼働を行わわまりない状況であることは町民のみならず、ないことを求める高知県としての行動の請願に万民の知るところである。だから今こそ我々がついて｣､反対の立場から討論をさせていただき立ち上がり、未来を担う子供たちに「負」の産ます。

物を残してはいけないのである。よって、再稼請願理由として、電力は足りており、尾﨑知

働を容認した関係機関、関係者に抗議する」と事が再稼働容認理由として述べた「電力の安定しており、このような声を県と県議会はしっか供給のためやむを得ない」という見解は誤認がりと受けとめるべきだと思います。

ある、また、伊方原発の安全性についても、そ高知新聞にも大きく取り上げられましたが、－223－れが確保されたとは言えないのであり、知事の平成27年12月25日
見解には誤認があると指摘し、具体的理由を述りかえようとしても、こうした火力発電所の更べられておりますが、これらについての見解を

新は環境アセスメントや建設工事などの工程に述べさせていただきます。

時間を要することから、計画公表から営業運転

まず、原発以外の発電施設による電力供給に開始までには一定の期間が必要であり、急激により電力は十分賄えているのではないか、また

火力発電所の供給力を増強することは困難な状

それでも不安があるのなら、原発を再稼働する

況であります。

のではなく、より安価で安全なＬＮＧコンバイ

次に、全原発の廃炉を決定すればコストは下

ンドサイクル発電に切りかえればよいのではながるのではないかとの指摘でありますが、確か

いかとの指摘でありますが、現在、四国電力のに廃炉に伴い燃料費、使用済み燃料の処理・処供給力の大部分を担っている火力発電所は、昨分費用や修繕費のうち定期検査にかかる費用な

年度末時点で稼働している10基のうち６基が運どは減少しますが、廃炉までの間、施設を安全

転開始から40年以上経過するなど老朽化が進んに維持管理する費用、施設の廃止措置の費用はでおります。こうした老朽化が進んでいる火力当然必要となってまいります。また、固定資産発電所は、電力需要が大幅に増加をする夏、冬の未償却部分の費用も必要となってまいります。

の電力需給の安定性を確保するため、火力発電

こうした費用を総合的に考えますと、廃炉に伴所の定期検査を繰り延べる措置を講じており、い必要となる費用が、廃炉に伴い減少する費用

従前よりも不測のトラブルが起こるリスクが高よりも多く見込まれていることから、廃炉によまっております。このため、計画をしていなかっりコストが下がるわけではございません。

た発電所の停止である計画外停止が年々増加傾

次に、原子力規制委員会の新規制基準の審査合格をもって安全確保がされたとは言えないの向であります。
また、こうした計画外停止により、電力供給ではないかとの指摘でありますが、新規制基準に支障が出る可能性があった実際の事例もあり

は福島第一原発事故の教訓を踏まえ、有効な複ました。平成26年度冬季の電力需要が最も大き数の対策を用意する深層防護の考え方を基本とかった12月17日の予備力は、阿南発電所２号機

して、最新の知見に基づき安全対策の基準が強が停止をしていた影響もあり、32万キロワット

化されたものであります。また、新規制基準でとなっていましたが、この日の３日後の20日には、万が一重大事故が発生したときの対策も新起こった阿南発電所３号機45万キロワットと他たに規制の対象となっており、重大事故時にも

社発電所14万キロワットのトラブル停止が最大

放射性物質を閉じ込め、福島第一原発事故のよ

需要日の17日に起こっていれば、安定した電力

うな被害を起こさない対策も講じられているこ供給に支障が出ていた可能性がありました。

とから、最新の知見に基づく安全性は確保されこのように、現在老朽化している火力発電所ているものと考えております。

にカンフル剤を打ちながら何とか供給力を確保

最後に、高レベル放射性廃棄物の処理方法はしている状況であり、火力発電所に不測の事態

全く見通しが立っておらず、これ以上ふやすべが発生した場合には電力の供給力不足が生じる

きではないのではないか、またＭＯＸ燃料は冷可能性があり、安定的な電力供給が確保されてやすのに500年かかり、燃料プールで保管するのいるとは決して言えない状況となっております。

は不可能ではないかとの指摘でありますが、高また、ＬＮＧコンバインドサイクル発電に切レベル放射性廃棄物の処分については、本年５－224－平成27年12月25日
月22日に特定放射性廃棄物の最終処分に関するも、こうした政府の方針に基づき、去る７月15

基本方針の改定が閣議決定をされ、将来世代に日に原子力規制委員会により新規制基準に適合負担を先送りしないよう現世代で解決すべき問すると設置変更が認められた伊方原子力発電所

題としており、国において取り組んでいるとこ

３号炉については、安定した電力供給のためにろでございます。現在、最終処分方法である地

現時点では再稼働はやむを得ないものと考えま

層処分の科学的有望地の選定方法が検討されてす。

おり、今後は科学的有望地の提示や説明会など

また、昨日の福井地裁における関西電力高浜を行いながら、処分地選定調査を受け入れる団

原発３・４号機の再稼働を差しとめた４月の仮体を公募することが予定されているなど、具体処分の取り消しの決定においても、新基準につ的な取り組みが進められているところでありま

いて、危険回避の備えとして科学的な見地からす。この放射性廃棄物のことについては既に発つくられておりその妥当性を認めない理由はな

生をしている問題であり、原発を再稼働させる

いと合理性を認め、その新基準に基づく審査にか否かにかかわらず、基本方針に基づき、国が合格をした点に関し、安全性に欠ける点はない

責任を持って取り組み、進められていくべきもとの判断を下しております。
以上の理由により、請願理由で誤認があるとのと考えております。
また、使用済みＭＯＸ燃料の冷却については、指摘をされている知事の見解及び発言は、科学

使用済み燃料を直接処分した場合は約500年か的知見や客観的事実に基づいたものであり誤認

かると言われておりますが、再処理した場合にには当たらないと考え、本請願の採択は必要なは使用済みウラン燃料を再処理した場合の冷却いものと判断をいたします。

期間50年とほぼ同じ期間になると言われており

しかしながら、今議会でも多くの議論があり、ます。ＭＯＸ燃料の再処理を含む核燃料サイクまた安全対策には終わりはなく、常に最新の知ルについて、国は資源の有効利用、高レベル放見をもって対策を講じていくことが必要であり

射性廃棄物の減容化、有害度低減等の観点からますことから、四国電力には引き続き安全対策推進していくことを基本方針としており、今後、の徹底を行っていただきたいと思います。
何とぞ同僚議員各位の御賛同をお願い申し上

進められていくものと考えております。

げまして、反対討論といたします。御清聴あり

原子力については、我が国のエネルギー基本

がとうございました。（拍手）計画において、安全性の確保を大前提に、エネ
ルギー需給構造の安定性に寄与する重要なベー○議長（三石文隆君）（34番中根佐知君登壇）

スロード電源として位置づけられているとともに、原子力規制委員会により世界で最も厳しい

34番中根佐知さん。

○34番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表

水準の規制基準に適合すると認められた場合にしまして、請第３号「伊方原発再稼働容認の知は、その判断を尊重し原子力の再稼働を進める

事発言を再考し、国、愛媛県、四国電力に対し、という方針が示されております。

伊方原発再稼働を行わないことを求める高知県

そのエネルギー基本計画でも示されているとおり、省エネルギー、再生可能エネルギーの導としての行動の請願について｣､賛成の立場で討論を行います。

入や火力発電所の効率化などによる原発依存度

愛媛県知事は、安倍首相が原子力防災会議のを可能な限り低減させる取り組みは進めながら席上で、再稼働を推進する責任は政府にある、－225－平成27年12月25日
事故が起きた場合国民を守るのは政府の重大なベルト以上の地域に居住している人は避難の権責務と述べたことをもって、伊方原発の再稼働利が認められ、避難をしたいと決断した場合、に同意を表明しました。その、政府が責任を負

政府から住宅支援や十分な賠償、教育・雇用のうという実態はどうでしょうか。福島原発事故支援などが行われています。

では、ふるさとを奪われ、現在でも11万人以上

昨年、国連の自由権規約委員会は、日本政府が避難を強いられていますが、加害者である東に対して、委員会は、締約国が福島に許容する電と事故を防げなかった政府が事故の損害賠償

公衆の被曝限度が高いこと、数カ所の避難区域

を避難指示解除と一体に打ち切ろうとしていまの解除が決定され、人々が放射能で高度に汚染す。避難区域の指定は、住民の意向を余り考えされた地域に帰還するしか選択肢がない状況にないまま整理、縮小されてきましたが、2017年

置かれていることを懸念する。締約国は、福島

３月までに、原発に最も近い放射線レベル年間

原発事故の影響を受けた人々の生命を保護する

50ミリシーベルト以上の帰還困難区域以外は全ために必要なあらゆる措置を講ずるべきであり、て解除し、避難指示解除準備区域と居住制限区

放射能のレベルが住民にリスクをもたらさない域の２区域、約５万5,000人に対する精神的損害と言える場合でない限り、汚染地域の避難区域に東電が支払う賠償を2018年３月末で終了、商の指定を解除すべきではないとの勧告を出され工者向け営業・風評被害に対する賠償は２年分ています。国際的には、恥ずべき内容です。賠を一括で支払い、その後は原則打ち切る方針が償を打ち切り、福島県民の命と暮らしより東電提案されています。

の救済を優先させる。これが政府が持つ責任と避難区域の解除がされても、地域の至るところに除染で出た汚染土の袋が野積みされ、医療いう実態であり、その対応を是とする再稼働同意は到底受け入れるわけにはいきません。

機関の開設、介護や商店、雇用、インフラ整備

そもそも原発は原爆の材料であるプルトニウ

も整ってはいません。膨大な山林は全く除染さムをつくる過程の副産物である熱を利用した未れていませんし、将来的にも除染しない方針で完成の技術であり、使用済み核燃料の処理方法

す。自殺を含めた震災関連死は福島県だけが上も決まっていません。将来の世代に解決困難な昇を続けています。子供の甲状腺がんが多発し、核のごみをこれ以上押しつけることは倫理的に２巡目検査でも発見されています。こうした状も許されません。使用済み核燃料処理の切り札

況のもとで、避難指示の解除と一体に賠償の打とされた核燃料サイクルも、規制委員会ですらち切りが提案されているのです。

高速増殖炉もんじゅの事実上の廃炉勧告を出さ

さらに、３万人を超える自主避難者には、政府は何の対策もしていません。自主避難者とは、ざるを得ない状況になっており、破綻は明確です。

政府が決めた年間20ミリシーベルトという避難福島原発事故は、原発は最も高くつき、重大基準を下回るため避難地域として認められなな環境汚染を発生させる電力であることを明確かった地域から、自分の決断で避難をした住民にしました。多くの先進国が脱原発に大きくかです。低線量被曝の健康影響、特に子供などへじを切っている状況、産業としても原発大国フのリスクを考えると、年間20ミリシーベルトとランスのアレバの倒産、またゼネラル・エレク

いう基準自体が余りにも不十分です。旧ソ連でトリック社やシーメンスの原発分野からの撤退、すら、チェルノブイリ事故では年間１ミリシー

日本では東芝が第１次安倍内閣時の原発ルネサ－226－

平成27年12月25日
ンスに乗ってウェスチングハウスを約6,000億円

一致で可決しました。同意見書表明以降、県内という異常な高価格で買収しましたが、原発路

８つの自治体で再稼働反対の意見書が可決をさ線が破綻し、今年度末にも5,000億円という過去

れています。県議会は、懸念に応える責務があ

最大の赤字を発生させています。

ります。地震大国の日本で想定外を想定し、こ今や再生可能エネルギーが世界的にも最大のの危険きわまりない容認論は無責任であること

成長分野で、資源がないと言われてきた日本がもつけ加え、よって、このまま再稼働を県議会

資源大国に生まれ変わり地域経済を活性化させが是とするのは脱原発を求める県の姿勢とも矛る大きな可能性を持っています。この方向こそ、盾するとともに、苦難に直面する福島県民の願

未来ある道ではありませんか。

いや高知県民の願いとも相入れないものです。

しかし、四国電力は、伊方３号機に当たり、以上、述べまして請第３号「伊方原発再稼働

脱原発の方向性も何も示していません。いまだ容認の知事発言を再考し、国、愛媛県、四国電に老朽化した１号機、２号機を再稼働させるこ力に対し、伊方原発再稼働を行わないことを求とを前提に、再生可能エネルギーの買い取りにめる高知県としての行動の請願について」の賛

大きな制限をかけています。四国電力は再稼働

成討論といたします。何とぞ御賛同をよろしくの理由として老朽火力の故障による停電の懸念

お願いいたします。（拍手）を挙げ、具体的には昨年12月17日の最大電力503万――――  ――――キロワットと３日後の２基の火力発電の事故が重なったら電力供給に混乱をもたらす懸念があったことを示しています。脱原発の方向性を採決示さない四国電力の、この主張をそのまま認め○議長（三石文隆君）ることは、同様の理由によって、今後１号機、結いたします。

以上をもって、討論を終２号機の再稼働にも道を開くことになりかねま

これより採決に入ります。

せん。県民の願いに全く反するものであり、県まず、第１号議案を採決いたします。

経済の発展にとっても、大きな禍根を残すもの

委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

です。

す。

また、四国電力は電力供給について、四国管（賛成者起立）内で責任を持つ必要があると主張しますが、ここには大きな疑問点が存在しています。電力供○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ給の懸念については、再稼働を進めたい電力会て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし社の主張ではなく、専門家、研究者を含め県民た。

が納得できる検証がなされていません。再稼働

次に、第２号議案、第３号議案、第５号議案、に反対する県民多数の意見を尊重する立場なら、第６号議案、第８号議案から第17号議案まで及少なくとも原発に批判的な立場の専門家を含め

び第19号議案から第29号議案まで、以上25件をた徹底的な検証を求める義務が県議会にはあり、一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委

議会として検証の場を設けるべきです。
11月21日、高知県で伊方原発に最も近い梼原
町の町議会は、再稼働に抗議する意見書を全会－227－

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

平成27年12月25日
これより請願の採決に入ります。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっまず、請第１―１号「すべての子どもにゆきて、以上25件の議案は、いずれも委員長報告のとどいた教育をすすめるための請願について」

とおり可決されました。

の請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

次に、第４号議案を採決いたします。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め委員長報告は可決であります。委員長報告のます。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま（賛成者起立）す。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ（賛成者起立）て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっことに決しました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

次に、請第１―２号「すべての子どもにゆきた。
次に、第７号議案を採決いたします。

とどいた教育をすすめるための請願について」

委員長報告は可決であります。委員長報告のの請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまのとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

す。

ます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまし○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

た。

ことに決しました。

次に、第18号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育をす。

求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。

（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ委員長報告は不採択であります。委員長報告て、本議案は委員長報告のとおり可決されましのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めた。

ます。
（賛成者起立）次に、報第１号議案及び報第２号議案、以上○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ２件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも承認であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする
ことに決しました。
次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格立を求めます。

差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、以上２件の議案は、いずれも委員長報告の求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

とおり承認することに決しました。

－228－

平成27年12月25日のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めす。よって、日程に追加し、議題とすることにます。

決しました。
これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ者の説明を求めます。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

県知事尾﨑正直君。

ことに決しました。

（知事尾﨑正直君登壇）

次に、請第３号「伊方原発再稼働容認の知事発言を再考し、国、愛媛県、四国電力に対し、○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

伊方原発再稼働を行わないことを求める高知県

これらの議案は、いずれも人事に関する議案としての行動の請願について」の請願を採決いでございます。まず、第30号議案は、高知県公

たします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

安委員会委員の織田英正氏の任期が今月25日をのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めもって満了いたしますため、同氏を再任するこます。

とについての同意をお願いするものであります。
次に、第31号議案は、副知事の選任に関する（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっものでございます。副知事の岩城孝章氏の任期て、本請願は委員長報告のとおり不採択とするが今月31日をもって満了いたしますため、同氏ことに決しました。

を再任することについての同意をお願いするものであります。岩城副知事は、すぐれた行政手腕によりまして県政の推進に大きな力となって――――  ――――

いただいております。人格、識見、力量ともに議案の追加上程、提出者の説明、採決（第30号―

すぐれており、副知事として、今後も県勢発展

第31号）を図る上で大きな力を発揮していただける適任○議長（三石文隆君）

者だと考えております。

御報告いたします。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

知事から議案が追加提出されましたので、おうお願い申し上げます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（三石文隆君）

書記に朗読させます。

お諮りいたします。

（書記朗読）

ただいま議題となっている議案については、

提出書

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに

巻末280ページに掲載○議長（三石文隆君）

採決することに御異議ありませんか。

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）

ただいま御報告いたしました第30号「高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案」○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま及び第31号「高知県副知事の選任についての同す。よって、さよう決しました。

意議案｣､以上２件をこの際日程に追加し、議題

これより採決に入ります。

とすることに御異議ありませんか。

まず、第30号「高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案」を採決いたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま－229－

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を平成27年12月25日（「異議なし」と言う者あり）

求めます。

○議長（三石文隆君）（賛成者起立）御異議ないものと認めます。よって、以上の方々が選挙管理委員に当選○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっされました。

て、本議案に同意することに決しました。

次に、選挙管理委員の補充員の選挙を行いま

次に、第31号「高知県副知事の選任についてす。

の同意議案」を採決いたします。

お諮りいたします。この選挙は、議長の指名

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を推選によりたいと存じますが、御異議ありませ

求めます。

んか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ○議長（三石文隆君）て、本議案に同意することに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によることに決しました。

――――  ――――

補充の順位第１位
高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙

高知市鴨部３丁目32番25号○議長（三石文隆君）

中川香代氏

日程第２、高知県選挙管

補充の順位第２位

理委員及び同補充員の選挙を行います。
まず、選挙管理委員の選挙を行います。

高知市中万々896番地４

お諮りいたします。この選挙は、議長の指名

佐竹慶生氏

推選によりたいと存じますが、御異議ありませ

補充の順位第３位

んか。

吾川郡いの町八田463番地２
森（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

曉氏

補充の順位第４位

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によ吾川郡いの町天王南８丁目１番地４

ることに決しました。

島村和人氏
を指名いたします。

高知市中万々286番地26

お諮りいたします。ただいま指名いたしまし行田博文氏
香美市香北町太郎丸549番地１

た方々を、ただいま申し上げました補充の順位

恒石好信氏をもって、高知県選挙管理委員の補充員の当選

高知市長浜5090番地

人とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

土居秀喜氏○議長（三石文隆君）

高知市三園町58番地

御異議ないものと認めます。よって、以上の方々が、ただいま申し上げ

宮上佳恵氏

た補充の順位をもって、選挙管理委員の補充員を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしましに当選されました。

た方々を、高知県選挙管理委員の当選人とする――――  ――――

ことに御異議ありませんか。

－230－平成27年12月25日（賛成者起立）議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

意○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

見書議案）○議長（三石文隆君）

可決されました。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元――――  ――――にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、採決（議発第４号（書記朗読）○議長（三石文隆君）

議発第１号から議発第３号 巻末281～

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

285ページに掲載○議長（三石文隆君）

意見書議案）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第１号「ブに朗読させます。

ラッドパッチ療法の保険適用及び脳脊髄液減少（書記朗読）症の治療推進を求める意見書議案」から議発第議発第４号

３号「森林吸収源対策の財源確保を求める意見○議長（三石文隆君）

巻末288ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第４号「地書議案」まで、以上３件をこの際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

方の道路整備や老朽化対策の財源確保に関する（「異議なし」と言う者あり）

意見書議案」を、この際日程に追加し、議題と御異議ないものと認めますることに御異議ありませんか。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）○議長（三石文隆君）

決しました。

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（三石文隆君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第１号「ブラッドパッチ療法の保険適用す。よって、さよう決しました。

及び脳脊髄液減少症の治療推進を求める意見書

これより採決に入ります。

議案」から議発第３号「森林吸収源対策の財源

議発第４号「地方の道路整備や老朽化対策の確保を求める意見書議案」まで、以上３件を一財源確保に関する意見書議案」を採決いたしま

括採決いたします。

す。

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

－231－平成27年12月25日
通告がありますので、発言を許します。

（賛成者起立）36番米田稔君。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ（36番米田稔君登壇）て、本議案は原案のとおり可決されました。

○36番（米田稔君）

私は、日本共産党を代表して、ただいま議題となりました議発第５号「環――――  ――――

太平洋パートナーシップ（ＴＰＰ）協定交渉の議案の上程、討論、採決（議発第５号―議発第６合意内容についての情報公開と徹底的な検証及号

び議論を求める意見書議案」に賛成し、議発第意見書議案）○議長（三石文隆君）

６号「環太平洋経済連携（ＴＰＰ）協定交渉の御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

大筋合意後の対応に対する意見書議案」に反対する立場から討論を行います。

に朗読させます。

国会決議は、米、麦、牛肉・豚肉、乳製品、（書記朗読）

甘味資源作物などの農林水産物の重要品目を関議発第５号、議発第６号 巻末290～293

税交渉の除外または再協議の対象とする、すなページに掲載わち重要５項目は関税の撤廃、削減の対象とし○議長（三石文隆君）

ない、交渉を先送りする、そして聖域を守れな

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第５号「環いときは交渉撤退も辞さないと極めて明快です。

太平洋パートナーシップ（ＴＰＰ）協定交渉のしかし、公表されている大筋合意では、農産合意内容についての情報公開と徹底的な検証及物重要５項目、586品目のうち174品目、約30％

び議論を求める意見書議案」及び議発第６号「環で関税が撤廃されます。また、関税が残った品

太平洋経済連携（ＴＰＰ）協定交渉の大筋合意

目でも、米の特別輸入枠の新設、牛肉・豚肉で後の対応に対する意見書議案｣､以上２件をこの関税の大幅削減です。そして、農林水産物全品

際日程に追加し、議題とすることに御異議あり

目の関税撤廃率は81％となり、かつてない規模ませんか。

での総自由化が推し進められようとしています。
大筋合意が国会決議に違反していることは余り（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまにも明らかではありませんか。安倍首相は、合す。よって、日程に追加し、議題とすることに意後も、関税撤廃の例外はしっかり確保できた、決しました。

国益にかなう最善の結果と強調していますが、○議長（三石文隆君）

これらの議案を一括議題といたします。

そのような弁明が到底通用するものではありまお諮りいたします。ただいま議題となりましせん。日本農業新聞が行った農政モニター調査、た議案については、提出者の説明、質疑、委員

10月28日付で、回答者の69％が国会決議違反と会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにしているのは当然であります。
さらに、発効７年後には、アメリカなどから御異議ありませんか。

要請があれば、関税率や緊急輸入制限について（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま再協議に応ずる取り決めが含まれています。今す。よって、さよう決しました。

回は残った米など重要農産物の関税についても、これより討論に入ります。

撤廃が改めて迫られるのは必至です。安倍政権－232－

平成27年12月25日
は日本農業をアメリカなどに限りなく売り渡すと低下の一途で、さらに下がるのではないか、

道に踏み込んだものと言わなければなりません。

また日米並行交渉の交換文書によると、収穫後

きのう、政府はＴＰＰの効果、影響への試算をに使用する農薬や日本で認められていない食品

発表しましたが、東大大学院の鈴木宣弘教授は、添加物の承認に日本政府が誠実に取り組むこと大筋合意によって米では約1,100億円、牛肉3,262などで一致したとされています。まさに、食の億円、豚肉4,141億円、乳製品約960億円、合わ

安全・安心の基準が損なわれない、国の主権をせて１兆円を超える被害が農業分野で出ると試損なうＩＳＤＳ条項には合意しないとの国会決算をしています。農水省自身も、多くの品目で議に基づく検証が求められているのであります。

当面影響は限定的としながらも、長期的には価ニュージーランド政府が、合意可決後の11月格下落が懸念されると分析、公表をしています。

５日には1,000ページに及ぶ膨大な協定文書案とさきの農政モニター調査でも、合意内容が農業関連文書を公表しています。一方、先日18日の経営への影響について、悪化する、やや悪化す

参議院環境委員会での川田龍平議員の質問に、るとの回答が73％に上るなど、日本農業に打撃

環境大臣も厚生労働副大臣も国会答弁で、ＴＰを与えることは明らかです。

Ｐ全文を読んでいないという驚くべき実態も明

先日発表された農林業センサスでは、全国のらかになりました。

農業就業人口はこの間19.8％51.6万人減少、30

今必要なことは、議発第５号議案が示すよう年前と比べて60％減少し209万人、高知県ではこに、ＴＰＰ大筋合意と協定案の全体、交渉経過の間20.6％約7,000人減少、30年前より57％減少などの情報を全面的に公開し、国会、国民の中し、６万4,000人から２万7,000人となっていま

で徹底的に議論を行うこと、そして国会決議にす。これは、我が国の農業が長年にわたる歴代

違反していないか、日本の経済と国民の暮らし

自民党政治のもと、食料の外国依存、農産物輸にどう影響するかを検証することではありませ

入自由化によって農業が成り立たなくされ、高んか。

齢化や担い手の減少が限界にまで進み、崩壊の次に、議発第６号議案に同意できない理由の危機が広がっていることを示しています。ＴＰ

一つは、大筋合意があたかも交渉決着かのよう

Ｐはそれに決定的な追い打ちとなるでしょう。

に述べており、全くのごまかしと言わなければ

それは、単に農家にとどまらず、農村社会の崩なりません。今後、協定書の完成と署名、各国

壊、国土の荒廃、国民の安全・安心を脅かし、の批准などが必要です。アメリカ議会では大筋

生存基盤を根底から脅かすものとならざるを得

合意への不満が噴出、カナダでは合意直後の総ません。地方創生と県の産業振興の営みとも逆選挙でＴＰＰを批判してきた野党が政権につく行するものであります。

など、また何より各国国民の根強い反対世論、

次に、非関税障壁、共通の基準、ルールの分

日本国内での怒りと抗議、検証を求める声が広野について、ＩＳＤＳ条項では、政府は乱訴防がっており、まさにこれからが正念場です。

止措置が盛り込まれたと強調をしています。し第２は、決着を前提にした総合的なＴＰＰ関かし、政府が発表した総合的なＴＰＰ関連政策

連政策大綱の強化、実施を求めており、ＴＰＰ

大綱の参考資料では、協定発効後にはさらなる反対の国民運動に対する懐柔であり、参議院選訴訟を招く可能性があるとも述べています。食

挙対策と言わざるを得ません。農業者の将来への安全の問題でも、輸入食品の検査率が8.8％への不安を払拭する対策は、ＴＰＰからの撤退こ－233－平成27年12月25日
そ最良の対策です。輸入自由化による打撃を国○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ

内対策で防げないことは、20年以上前の牛肉、て、本議案は原案のとおり可決されました。

オレンジの自由化でも米の市場開放でも既に経――――  ――――

験済みではありませんか。そして、大多数の家族経営が成り立つ方向への農政の転換です。価
格保障・所得補償の抜本的な充実、新規就農者

議案の上程、討論、採決（議発第７号の確保・育成などに、政府が本腰を入れて取り案）組むことです。

○議長（三石文隆君）

意見書議

御報告いたします。

第３は、当議会決議は国会決議の遵守、また議員から議案が提出されましたので、お手元交渉撤退を求めたものですが、安倍政権によっにお配りいたしてあります。その提出書を書記て県議会決議が踏みにじられたことは明らかでに朗読させます。

あります。国会決議違反を追認、容認する第６（書記朗読）

号議案は到底認められるものではありません。

議発第７号

議会決議の重みと県民との約束を誠実に実行す○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第７号「教るかどうか、今高知県議会と議員一人一人が問

育予算の削減を行わず充実を求める意見書議

われていることを訴えるものであります。

案」を、この際日程に追加し、議題とすること

以上、議発第５号議案に賛成、議発第６号議に御異議ありませんか。

案に反対の討論といたします。ありがとうござ（「異議なし」と言う者あり）

いました。（拍手）○議長（三石文隆君）

巻末296ページに掲載

以上をもって、討論を終○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに結いたします。

決しました。

これより採決に入ります。

本議案を議題といたします。

まず、議発第５号「環太平洋パートナーシッ
プ（ＴＰＰ）協定交渉の合意内容についての情

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

報公開と徹底的な検証及び議論を求める意見書

た議案については、提出者の説明、質疑、委員議案」を採決いたします。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の（「異議なし」と言う者あり）

諸君の起立を求めます。

○議長（三石文隆君）（賛成者起立）御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっこれより討論に入ります。

て、本議案は否決されました。

通告がありますので、発言を許します。

次に、議発第６号「環太平洋経済連携（ＴＰ35番吉良富彦君。

Ｐ）協定交渉の大筋合意後の対応に対する意見（35番吉良富彦君登壇）書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○35番（吉良富彦君）

私は、日本共産党を代表

諸君の起立を求めます。

し、議発第７号「教育予算の削減を行わず充実（賛成者起立）を求める意見書議案」に賛成の立場から討論を－234－平成27年12月25日
費のため、さきに述べたように大学生の２人に行います。
ＯＥＣＤが11月24日に公表した調査結果によ

１人が奨学金という名のローンに頼らざるを得

ると、日本は2012年の小学校から大学までの教ず、その返済に苦しんでいます。高等教育にお育機関への公的支出がＧＤＰ比で3.5％にとどまける私費負担が65.7％とＯＥＣＤ平均30.3％のり、ＯＥＣＤ加盟国平均の4.7％より1.2ポイン

２倍以上と異常に高い日本の実態について、Ｏ

トも少なく、６年連続で32カ国中最下位となっＥＣＤのシュライヒャー教育・スキル局長が、ています。公的支出が少ないため、大学など高｢日本では大学教育への家庭の負担が大きい。米、等教育への家計支出はＯＥＣＤ平均の２倍以上

英などのように奨学金を活用するなど、負担のにも上っています。

軽減が課題だ」と改善を求めているにもかかわＯＥＣＤ加盟国では、半数の国で大学の学費

らず、さらに公的負担を削減し、私費負担を高が無償で、ほとんどの国が返済しなくていい給

めようとする財務省の姿勢は許されるものでは付制の奨学金制度を設けています。高い学費でありません。

ありながら給付制奨学金がないのは、日本だけ

自宅外通学の場合、高校入学から大学卒業まです。そのため、学生の過半数が借金である貸で約1,485万円もかかるとされ、学生を持つ家庭

与制の奨学金を借りざるを得なくなっています。

にとって教育費負担は限界に来ており、ゼロ歳

貸与制奨学金の多くは有利子で、卒業と同時に児から学資保険を掛けるというぐらい、子を持平均的なケースで300万円、多い場合には1,000

つ親は将来の教育費負担に備えきゅうきゅうと万円もの借金を負わされることになります。多しています。このままでは子育ては成り立たず、くの学生がアルバイトに頼らざるを得ず、違法、

少子化を加速することになります。

無法な働き方を強いるブラックバイトから抜け

小中学校の教職員定数では、児童生徒数減を単純に当てはめ、2024年度までの９年間で３万出せない学生も少なくありません。
国立大学の運営費交付金は、法人化以降の127,000人を削減可能とし、来年度予算では3,479

年間で1,470億円、11.8％も削減され、研究環境

人の削減を想定、さらに小学校の46.5％、中学の劣化に拍車をかけています。しかし、財務省

校の51.6％を占める12学級未満の学校の統廃合

は、運営費交付金の削減を通じた財政への貢献を加速させることを求めています。これは、特を求め、授業料の引き上げについても一定の議別な支援を必要としている生徒が年々増加して論が必要、民間資金の導入などを進め、今よりいることや、いじめ、校内暴力の深刻化、過去も国費に頼らずにみずからの収益で経営を強化

最高水準にある不登校、貧困と格差の拡大、学していくことが必要として、今後15年間、交付

力の向上など新たな課題が山積した深刻な学校金を毎年１％削減することで、40万円もの授業の実態に背を向ける暴論です。

料引き上げや、産学連携などによる毎年1.6％の本県も含め、各自治体が進めている30人学級など少人数学級推進や複式学級解消、そして単

自己収入増を求めています。
産学連携を進めることは、本来の大学教育・

純な統廃合で地域から学校を消滅させない努力

研究をゆがめ、軍産学連携へとつながる危険性を一顧だにしないような姿勢は改めるべきです。

があります。そもそも産学連携による収入増に

教職員定数削減で浮かせたいという人件費の国は限界があり、交付金削減は授業料の大幅引き

負担分は９年間で約800億円、それは米軍への思上げを招きかねません。現在でも、高過ぎる学

いやり予算の１年分、1,900億円の半分にも満た－235－平成27年12月25日
うと言い、一方、正社員が減って非正規雇用がない額ではありませんか。
国際調査で日本の教員が世界で最も多忙な状増加し、年収200万円以下の働く貧困層が1,100

況に置かれていることは、財務省も認めていま

万人を超え、実質賃金は２年以上もマイナスがす。長時間労働はＯＥＣＤ平均を300時間上回る

続き、家計が苦しくなっている庶民に対しては、

年間1,899時間、そのうち初等教育の段階での授前倒しの減税どころか消費税の増税を課すなど、業にかかわる割合は39％。ＯＥＣＤ平均が49％

国民生活を支える社会保障や医療、福祉、そしであることと比べれば、いかに授業以外の実務て教育などへの配分抑制の姿勢は容認できるもに日本の教員が追われているかがわかります。

のではありません。

学級経営や児童会、生徒会等の各種の委員会活

文部科学省の地方教育費調査によると、2013

動、部活動の指導、さらには進路指導や生徒指年、平成25年度に都道府県や市町村が学校教育導など多岐にわたって児童生徒の教育活動に携などのために支出した地方教育費が４年連続でわっており、この解決のためには教員増が絶対減少しています。本県は少人数学級や独自の教条件であることは論をまちません。

員加配を行っていますが、おのずと限界があり

さらに、国公立の小中学校の勤続15年の教員ます。地方自治体のこれらの努力に対して真にの給与は、ＯＥＣＤ平均が増加傾向であるにも役立つ交付金をふやすべきです。教育への公的かかわらず、日本は６％も減っていることも問

支出をＯＥＣＤ平均並みの4.7％にすれば、国と題です。

地方で約６兆円の増額になります。計画的に引世界で最も多忙な日本の教員の状況を改善しき上げることで私費負担を大幅に減らし、行きて、一人一人の子供に行き届いた教育条件を保届いた教育を実現できます。憲法は第26条で、障するためには、ＯＥＣＤ平均より小学校で６

国民にひとしく教育を受ける権利を定めていま

人、中学校で９人多い１学級当たりの生徒数をす。教育の機会均等を保障し、経済的な理由で減らすことが重要です。中央教育審議会や国立教育を受ける権利が奪われないよう、国際水準

大学協会、学長など大学関係者、校長やＰＴＡ並みに教育費を充実するよう求めるものです。

の学校関係者からも教職員数削減への反対や危以上、同僚議員の御賛同をお願いし、議発第惧の声が上がっています。これら国民的世論に

７号議案に賛成する私の討論といたします。
（拍

応え、安倍首相は衆議院で、35人学級の実現に手）

向けて鋭意努力していきたいと答弁なさってい○議長（三石文隆君）

ます。であるならば、不安定な加配措置ではな

結いたします。

以上をもって、討論を終く、標準法の抜本的改正に基づいた35人学級のこれより採決に入ります。

確実な前進を今こそ行うべきです。

議発第７号「教育予算の削減を行わず充実を求める意見書議案」を採決いたします。

財務省は、ことし３月までの１年間で企業が本議案を原案のとおり可決することに賛成の得た利益を社内にため込んだ内部留保が、前の年に比べて26兆円ふえ、過去最高の354兆円に膨

諸君の起立を求めます。

らんだと発表し、大企業はもうけにもうけてい（賛成者起立）ることを認めています。にもかかわらず、来年○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ

度予算大綱では、大もうけの大企業の法人税を増税するのはなく、前倒しして減税を実施しよ－236－て、本議案は否決されました。

平成27年12月25日
前提とした2016年度税制改定についての大綱を――――  ――――

決定し、安倍政権の来年度予算案に盛り込みま
議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議した。しかし、国民、県民の反対の声は大きく、このまま消費税増税案を黙認できるものではな案）○議長（三石文隆君）

く、今後の国会審議に対し県民の声を届けるこ御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記とは重要なことだと考えています。
税制大綱は、法人税の減税は前倒しし、消費に朗読させます。

税については2017年４月からの10％への増税を（書記朗読）

確実に実施するため、食料品など一部の品目を

議発第８号

８％に据え置く対策を決めました。しかし、そ巻末299ページに掲載○議長（三石文隆君）のために必要なおよそ１兆円もの財源は、2016

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第８号「消年度末までに安定的な恒久財源を確保すると述

費税増税を前提とした、2016年度税制改定大綱

べるにとどまり、丸々先送りという無責任ぶりに反対する意見書議案」を、この際日程に追加を示しています。しかも、一部の品目の税率据し、議題とすることに御異議ありませんか。

え置きは負担の軽減でもなければ低所得者対策にもなりません。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

税率据え置きで税収が減ると言われる１兆円す。よって、日程に追加し、議題とすることにを差し引いても、消費税率の２％引き上げによ決しました。

る増税分４兆4,000億円は国民に重くのしかかっ○議長（三石文隆君）

本議案を議題といたします。

てまいります。軽減どころか、昨年４月の増税お諮りいたします。ただいま議題となりましに次ぐ大規模な負担増で、国民の暮らしも日本た議案については、提出者の説明、質疑、委員

経済も徹底して痛めつけられてまいります。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにをもとに、消費税率が10％に増税された場合の御異議ありませんか。

負担額を算出いたしました。与党が決定をした、（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

私たちは、総務省家計調査、２人以上の世帯

御異議ないものと認めま2017年４月に消費税率を10％に引き上げる際、す。よって、さよう決しました。

酒類・外食を除く食料品全般の消費税率を８％

これより討論に入ります。

に据え置いたとしても、平均年収世帯の１年間通告がありますので、発言を許します。

の消費税負担は25万5,000円で、現行８％より４

37番塚地佐智さん。

万1,000円の負担増となります。勤労者世帯の消費税負担は、年27万9,000円にもなってしまいま（37番塚地佐智君登壇）
私は、日本共産党を代表す。年収に対する消費税の負担率を年収階層別

いたしまして、ただいま議題となっています議に計算すると、年収200万円未満の最も低い層で

発第８号「消費税増税を前提とした、2016年度

現行5.9％が、増税後、酒類・外食を除く食料品

税制改定大綱に反対する意見書議案」に賛成のを８％に据え置いたとしても6.8％に負担率がは立場から討論を行います。

ね上がります。負担率は年収がふえるほど小さ○37番（塚地佐智君）

政府は、2017年４月からの消費税10％増税を－237－

くなり、年収1,500万円以上の層では現行2.1％、

平成27年12月25日
増税後は2.6％で、最も所得の低い層との差は増す。稼ぐ力のある企業等の税負担を軽減という税でさらに広がることになっていきます。食料税制改定が、財界、大企業の利益優先なのは明品の税率据え置きが低所得者対策にならないこらかと言えます。国民には増税を押しつけ、一とは明らかです。

方、300兆円を大きく超える内部留保金をふやし

しかも、食料品の値段が抑えられる保障はあ続けている力のある大企業の税負担は軽くするりません。食料品本体の税率が据え置かれても、税制改定は、経済のゆがみをますます拡大をし販売価格の大部分を占める物流コスト、包装代、ていきます。
消費税増税は中止するとともに大企業減税も電気代などには10％の税率がかかり、販売価格

やめ、大企業、大資産家の応分の負担と景気拡の値上げの圧力になるからです。
消費税は社会保障のためと言いながら、安倍

大で歳入を確保する、消費税に頼らない税制度

政権が行っていることは低福祉政策のオンパを確立すべきです。とりわけ低所得者の多い本

レードと言わなくてはなりません。これまで、県の県民の暮らしは、今でも極めて厳しいもの

医療では入院食費や高齢者の窓口負担増、介護があります。中小零細業者が圧倒的に多数を占では要支援者の保険給付を制限、年金給付・生めている本県産業界にも新たな事務負担や身銭活保護費の削減を強行いたしました。今後も、を切ってのさらなる税負担が生じ、10％になれ

社会保障費の自然増を毎年3,000億から5,000億

ば営業は続けられなくなるとの悲痛な声が広円削減する方針を打ち出しています。その上、がっているのを同僚各位もお聞きになっている

軽減税率の財源確保のために、低所得者対策にのではないでしょうか。

充てるとしていた4,000億円を取りやめると言っ

県民のこうした声にしっかりと耳を傾け、消ているのですから、本末転倒、ひたすら立場の

費税10％増税を前提とした税制大綱には反対の弱い人たちに負担を押しつけるもので、断じて声を上げ、政府、国会に届けるため、本意見書認めることはできません。

への御賛同を心よりお願いし、私の討論といたします。どうぞよろしくお願いをいたします。

さらに、消費税の増税は景気を冷え込ませ、日本経済に決定的なダメージを与えます。2014（拍手）

年４月に８％に引き上げて以来、ＧＤＰは2014○議長（三石文隆君）

年全体でマイナス0.9％のマイナス成長に落ち込

結いたします。

以上をもって、討論を終み、景気回復の低迷は一時的と言っていた政府

これより採決に入ります。

も、言われたよりはるかに深刻だったと菅官房議発第８号「消費税増税を前提とした、2016

長官が発言し、今年７月から９月の改定値でも年度税制改定大綱に反対する意見書議案」を採

個人消費は速報段階よりも落ち込んでいます。

決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の

10月の家計調査でも、消費支出がマイナス2.4％、勤労者世帯実収入もマイナス0.9％となっていま

諸君の起立を求めます。

す。消費税の増税は消費を冷え込ませ、景気悪（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ化を招くのは必至です。
一方、法人実効税率を20％台に引き下げる減て、本議案は否決されました。

税の前倒しを、経団連は歓迎する、経済同友会
は高く評価すると、財界は大歓迎を示していま－238－――――  ――――

平成27年12月25日○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

高知県競馬組合議会議員の補欠選挙す。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（三石文隆君）

決しました。

日程第３、高知県競馬組

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

合議会議員の補欠選挙を行います。

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運選挙すべき議員は１名であります。
お諮りいたします。この選挙は、議長の指名

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を推選によりたいと存じますが、御異議ありませ

閉会中の継続審査に付すことに御異議ありませ

んか。

んか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

ることに決しました。

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付すことに決しました。

弘田兼一君を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしまし――――  ――――

た弘田兼一君を、高知県競馬組合議会議員の当選人とすることに御異議ありませんか。

○議長（三石文隆君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

御異議ないものと認めます。よって、弘田兼一君が高知県競馬組合議会――――  ――――

議員に当選されました。
ただいま当選されました弘田兼一君が議場におられますので、本席から、会議規則第32条第副知事選任同意に伴う挨拶

２項の規定による告知をいたします。

○議長（三石文隆君）

この際、副知事に選任同意されました副知事岩城孝章君から御挨拶をしたい旨の申し出があっておりますので、これを――――  ――――

許します。
副知事岩城孝章君。

継続審査の件○議長（三石文隆君）（副知事岩城孝章君登壇）御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手○副知事（岩城孝章君）

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。
このたびは私の副知事選任につきまして御同継続審査調査の申出書 巻末301ページ

意を賜り、まことにありがとうございました。

に掲載

改めまして、身が引き締まる思いであります。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

私は、何分微力ではございますが、再び選任をした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追いただきました知事の思いに応えられますよう、

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

また議会の皆様から賜りました御同意の意義を深く心に刻み、県勢浮揚に向けまして、知事の（「異議なし」と言う者あり）－239－

平成27年12月25日
補佐役として全力を尽くしてまいりたいと決意が再選されました。尾﨑知事の当選を心からおを新たにしております。

祝い申し上げますとともに、これまで以上に県民からの負託に応えてくださることを御期待申議員の皆様には、これまで以上に御指導、御し上げます。

鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げま

さて、ことしも残りわずかとなりましたが、して、まことに簡単ではございますが御挨拶とこれから寒さも一段と厳しさを増してまいりまさせていただきます。

す。議員各位を初め執行部、報道機関の皆様方

どうかよろしくお願いをいたします。（拍手）におかれましては、くれぐれも御自愛の上、皆様おそろいでよき新春を迎えられますよう、ま――――  ――――

た県民の皆様にとって希望あふれる明るい年となりますよう心から御祈念を申し上げまして、

閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）

閉会に当たっての御挨拶といたします。

閉会に当たりまして、一どうもありがとうございました。

言御挨拶を申し上げます。

これより、県知事の御挨拶があります。

去る17日に川井議員が急逝されるという大変（知事尾﨑正直君登壇）

悲しい出来事がございました。生前の川井議員の面影をしのび、ここに心から哀悼の意をささ○知事（尾﨑正直君）

平成27年12月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げげ、衷心より御冥福をお祈りいたします。
今議会には、経済の活性化や南海トラフ地震

ます。

対策の抜本強化・加速化などを推進するためのまず初めに、今月17日に御逝去されました川

補正予算を初め、ルネサス高知工場の集約に関

井喜久博先生に謹んで哀悼の意を申し上げます。

しての高知県が当事者である和解に関する議案

川井先生は温厚誠実なお人柄で県民の皆様の信や副知事選任同意議案など、県政上の重要案件

望を集められ、私も尊敬申し上げておりました。

が提出されました。議員各位におかれましては、

まことに痛惜の念にたえません。ここに生前の終始熱心な御審議をいただき、おかげをもちま

御功績をたたえますとともに、みたまの安らかして、全議案を滞りなく議了し、予定どおりのならんことを心よりお祈り申し上げます。

日程をもちまして無事閉会の運びとなりました。

今議会には、平成27年度高知県一般会計補正

議員各位の格別の御協力に対しまして、心から予算を初め、高知県行政不服審査会条例議案な感謝を申し上げます。

どを提出させていただきました。議員の皆様方

また、知事を初め執行部の方々並びに報道関には熱心な御審議をいただき、まことにありが係の皆様方におかれましても、この間何かと御とうございました。また、ただいまは、それぞ協力を賜りましたことに対しまして、厚くお礼れの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。

を申し上げます。

さて、ことしを振り返りますと、我々県議会

今議会は、私にとりまして知事として県民の議員にとっては改選の年であり、４月に行われ皆様から負託を賜りました３期目のスタートとた選挙において新たな県議会の陣容が決まりまなる議会で、これまでの２期８年の取り組みをすとともに、10月には都道府県知事選において

もとに、さらなる高みに向けて本県が目指すべ

全国で２人目となる２期連続無投票で尾﨑知事

き方向や具体的な取り組みについて、私どもの－240－平成27年12月25日――――  ――――

考えを示させていただきました。議員の皆様方
からは、その方向性を初め各産業分野の人材確保対策や観光振興といった産業振興計画の取り○議長（三石文隆君）

組みや南海トラフ地震への対応、そしてルネサス高知工場の集約に関する問題などにも数多くの御意見やお知恵を賜りました。今議会の御審議の過程でいただきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じますとともに、対話と実行の姿勢のもと、地域地域の声に、よりきめ細かく耳を傾け、官民協働、市町村政との連携協調を一層意識した県政運営に努めてまいります。
また、先ほどは岩城副知事の選任に御同意をいただき、まことにありがとうございました。
引き続き、岩城副知事とともに二人三脚で歩ん
でまいります。
本県を取り巻く状況は依然として厳しく、地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知県の実現にはまだまだ克服すべき課題が残っております。地産外商の成果を拡大再生産につなげていくなど、地域に若者が残ることのできる環
境をつくっていくことができるよう、施策のさらなるバージョンアップを図ってまいりたいと考えております。３期目は県勢浮揚に向けてまさに正念場となってまいります。改めて気持ちを引き締め、全身全霊を傾けて県政運営に邁進してまいる所存でございます。議員の皆様方におかれましては、引き続きの御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなりましたが、議員の皆様方には、この１年の御指導、御鞭撻に改めて感謝申し上げますとともに、十分御自愛の上、今後とも一層の御活躍をされますことをお祈り申し上げまして、まことに簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

－241－

これをもちまして、平成

27年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時36分閉会