第326回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（27日間）
議案の上程98件（予算37、条例53、その他８）
提出者の説明
２月21日

金

本会議

尾﨑知事
議案の上程（議発第１号）
提出者の説明
弘田議員
委員長報告

22日

土

休

会

23日

日

休

会

24日

月

休

会

議案精査

25日

火

休

会

議案精査

26日

水

休

会

議案精査

27日

木

休

会

議案精査

28日

金

本会議

３月１日

土

休

会

２日

日

休

会

３日

月

本会議

４日

火

本会議

質疑並びに一般質問
中議員

吉良議員

質疑並びに一般質問
池脇議員

坂本(茂)議員

水

本会議

土居議員

質疑並びに一般質問
高橋議員

西内(隆)議員

質疑並びに一般質問
５日

中内議員

梶原議員

口議員

委員会付託
６日

木

休

会

予算委員会

７日

金

休

会

予算委員会

８日

土

休

会

９日

日

休

会

10日

月

休

会

委員会審査

11日

火

休

会

委員会審査

12日

水

休

会

委員会審査

－1－

西内(健)議員

13日

木

休

会

委員会審査

14日

金

休

会

委員会審査

15日

土

休

会

16日

日

休

会

17日

月

休

会

18日

火

休

会

委員会審査

委員長報告
修正動議（議発第３号）
提出者の説明坂本(茂)議員
採決
議案の追加上程４件（第99号―第102号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議員定数問題等調査特別委員会報告の件
委員長報告
採決
議案の上程（議発第４号）
採決
議案の上程（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第５号―議発第12号）
19日

水

本会議

採決
議案の上程（議発第13号）
採決
議案の上程（議発第14号）
討論
米田議員
採決
議案の上程（議発第15号）
討論
中根議員
採決

－2－

常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙閉会－3－

第326回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

7

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

8

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

8

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議案）……………………………………………… 28

弘田議員………………………………………………………………………………………………… 28
委員長報告
中内産業振興土木委員長……………………………………………………………………………… 30
梶原総務委員長………………………………………………………………………………………… 31

第２日（２月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 35
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 35
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 35
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 36
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 36
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 39
質疑並びに一般質問
中議員………………………………………………………………………………………………… 39
１

政治姿勢（平成26年度当初予算編成のポイント、法人二税の微増を見込む理由）について………………………………………………………………………………… 39－4－２

地震津波対策（宿毛市の長期浸水対策に係る今後の検討、避難生活における住民ニーズへの対応と避難所の量的な確保、道路啓開計画作成の取り組み）について……………………………………………………………………………………… 41

３

健康福祉政策（救急医療連携体制強化の取り組み、福祉・介護人材の育成確保に向けた関係機関との連携と女性や若者の就業促進、給与実態の認識と介護報酬改定による改善効果、高い自殺死亡率の原因分析と対策として重んずる点、少子化対策に向けた女性の各ライフステージに対応する総合相談窓口の設置体制と地域子育て支援センターの設置促進及び機能強化、福祉避難所の指定の現状と今後の見通し及び運営とマンパワーの確保、保育所等の高台移転のための市町村への補助）について………………………………………………… 42

４｢まんが王国・土佐」ブランド化事業（これまでの取り組みの評価と新たな取り組みの狙い）について………………………………………………………………… 43

５

産業振興計画（ユズのヨーロッパでの売り込みの成功原因とオーストラリア
での成果、アメリカでの計画、移住者の働く場所の確保と定着状況、移住の決め手となる魅力）について……………………………………………………………… 43

６

集落活動センター（部外協力拠点としての郵便局との連携）について……………… 43

７

商工政策（ものづくり産業支援の成果や課題と来年度の施策の狙い、伝統的産業の現状や課題と地域産業の活性化、過去最高を記録した有効求人倍率、今後の雇用労働行政における方向性）について………………………………………… 44

８

観光政策（入り込み客数400万人台の定着への具体的な取り組み、Ｗｉ－Ｆｉの整備状況と今後の計画、台湾へ派遣するよさこい祭りの踊り子チーム）について………………………………………………………………………………………… 45

９農業振興政策（次世代施設園芸団地の準備状況、農業担い手育成センターでの研修及び就農後の交流及び情報交換の場、隣接した２施設の相乗効果の成果を広めるための課題と支援体制、農地中間管理機構）について…………………… 46

10

林業振興政策（原木輸送の低コスト化、ＣＬＴパネルを使用した建築プロジェ
クトの進展と課題、個人住宅への活用）について……………………………………… 46

11水産振興政策（クロマグロの種苗生産技術開発の課題と今後の見通し､｢高知家の魚 応援の店」の取り組みと地産外商公社との協力体制、全国漁港マーケット)について……………………………………………………………………………………… 47

12高知新港（高知新港振興プランの取り組みの成果と課題、メーンバースと連続する耐震強化岸壁の利用促進、高台企業用地の整備内容及び企業誘致と防災面での利活用）について………………………………………………………………… 48

13

教育行政（学力定着状況調査の結果分析と調査対象に小学４年生と中学１年生を追加した理由、高校生の中途退学者対策としてこれまで行ってきた取り組みとの違いと学習面での支援内容、人間関係をつくり上げられない生徒への対策）について…………………………………………………………………………… 49
－5－

14

警察行政（高齢者の交通事故防止対策、少年の非行防止対策）について…………… 49

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 50
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 54
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 56
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 56
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 60
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 61
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 63
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 63
久保観光振興部長…………………………………………………………………………………… 64
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 66
杉本農業振興部長…………………………………………………………………………………… 67
田村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 68
東水産振興部長……………………………………………………………………………………… 70
中澤教育長…………………………………………………………………………………………… 71
小林警察本部長……………………………………………………………………………………… 73
中議員………………………………………………………………………………………………… 76
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 76
１

政治姿勢（消費税増税による県民の暮らしと県経済への影響及び社会保障への不安、中小企業への支援とセットでの最低賃金引き上げの提言、本県の最低賃金）について…………………………………………………………………………… 76

２

オスプレイ防災訓練問題（日米共同統合防災訓練への参加中止の経過と原因、
今後の防災訓練への参加、軍事訓練の固定化・拡大への懸念、南海トラフ巨大地震発生時の第50普通科連隊、地域の常備消防力の強化）について……………… 77３

米軍機の低空飛行訓練（中止を求める県民の願いへの対応、他県や知事会との政府への共同中止要請）について……………………………………………………… 78

４

原発再稼働（合同世論調査の結果の受けとめと再稼働への同意が必要な自治体の枠組みの見直し、基準地震動及び基準津波の評価の二重基準、プルサー
マルへの固執、2013年の貿易赤字の主要因、原発コストと原発なしでの安価な電力供給の可能性）について…………………………………………………………… 79

５土電問題（県民の厳しい声の受けとめと生まれ変わったとした根拠及び予算凍結解除の根拠、県民の信頼回復を得るための土電の姿勢と今後の県の対応、
中央地域の公共交通再構築の検討方向とスケジュール）について…………………… 81

６

県の職員研修での公務員の服務規程（地方公務員の政治活動、研修の受講状
況と今後の対応、憲法21条の意義を踏まえた研修）について………………………… 82

７

高校再編問題（高知南高校統合案への関係者の思いの受けとめ、統合案発表の経過、中央部における適正規模、長期浸水区域にある６校の南海トラフ地－6－震への対応、高知西高校への国際バカロレアコースの設置、統合案の白紙化と複数案の提示）について………………………………………………………………… 83
８

臨時教員の不当な処遇解消（非正規教員の増加と常態化の学校教育への影響
及び正規雇用増と不安定雇用縮減の取り組み、給与の国庫負担率引き下げと一般財源化による持ち出し負担分の変化と見解、現状の認識と処遇改善）について………………………………………………………………………………………… 84

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 86
高松危機管理部長…………………………………………………………………………………… 90
田村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 91
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 92
小谷総務部長………………………………………………………………………………………… 94
中澤教育長…………………………………………………………………………………………… 94
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 99
中澤教育長……………………………………………………………………………………………100
山本人事委員長………………………………………………………………………………………101
吉良議員…………………………………………………………………………………………………102
中内議員…………………………………………………………………………………………………102
１

政治姿勢（県勢浮揚の手応えと今後の基本姿勢及び自己採点）について……………102

２

平成26年度当初予算案（予算編成における基本姿勢、財政健全化とのバラン
ス、地方財政対策への評価と一般財源の総額確保の見通し）について………………103

３

南海トラフ地震対策（災害応急対策検討の際の高知県の社会的・地理的背景、
東海地震の長期評価と南海トラフの地震活動の長期評価、新しい技術を生かした防災対策、宇佐地区の海岸堤防対策、県中央部の海岸工事の進捗、国道55号の通行止めの実情と今後の対応）について…………………………………………104４

産業振興（県内製造業振興の課題と強化策のポイント、産業振興センターの体制強化、防災関連産業の振興、移住者の状況、移住で確保しようとする人
材像、移住促進を実のある魅力的なものにする取り組み）について…………………105

５

地域の交通政策（利便性向上への交通事業者の取り組みと支援及び交通政策
基本法の影響、中央地域の公共交通のあり方と一元化の検討状況）について………107

６

認知症対策（県の取り組みの現状と医療機関での対応、住みなれた地域で生活を続けるためのサービス資源、患者と家族を支援する体制整備）について………108

７

観光振興策（県立足海洋館のこれまでの評価と今後の検討の考え方、スポー
ツツーリズムの活動評価、アマチュアスポーツ合宿の誘致）について………………109

８

農業振興（国の新たな農業政策への県の取り組み、県が目指すべき農業の将来像とその実現への取り組み）について…………………………………………………110

９水産業振興（市場流通と市場外流通の長所を生かした取り組み拡大、担い手対策の効果と今後の対策）について………………………………………………………111－7－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………112
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………118
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………119
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………120
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………121
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………122
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………123
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………124
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………126
東水産振興部長………………………………………………………………………………………127
中内議員…………………………………………………………………………………………………128
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………129
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………129

第３日（３月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………131
欠席議員……………………………………………………………………………………………………131
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………131
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………132
議事日程……………………………………………………………………………………………………132
質疑並びに一般質問
池脇議員…………………………………………………………………………………………………135
１

政治姿勢（課題解決先進枠の取り組みの目標と目的、第２期産業振興計画改定での政策や事業の相乗効果の評価基準と取り組み意識の均一性、観光商品
づくり、ルーラルアメニティの意義、効用及び施策への影響）について……………135

２

国際家族農業年（意義と農業政策への影響、兼業農家と多様な農業経営体）
について………………………………………………………………………………………137

３

女性の就業促進（女性の就業実態と課題解決への取り組み及び出産退職者雇用企業への助成制度、女性の活躍の場の確保とニーズに応じた支援、農業振興策への女性の視点の活用と農業女子プロジェクトの効用）について………………138

４

障害者総合支援法（障害者自立支援法からの改正と意義、地域生活支援の追
加事業の進捗状況、グループホームへの一元化に伴う支援内容の改変による影響と課題、サービス基盤の計画的整備の見直し、障害支援区分への変更の
課題と障害者手帳の統一）について………………………………………………………139

５

ケアラー（ケアラーへの支援、県内の支援状況と対応）について……………………140－8－

６

自治体の業務継続計画（県内市町村での策定・改訂の促進、県の訓練による確認状況）について…………………………………………………………………………142７

教育行政に関する所感（教育長としての６年間の施策の評価と各位へのエー
ル）について…………………………………………………………………………………142

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………143
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………148
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………149
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………150
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………151
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………151
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………153
中澤教育長……………………………………………………………………………………………154
池脇議員…………………………………………………………………………………………………155
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………156
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………156
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………157
中澤教育長……………………………………………………………………………………………157
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………158
１

安倍政権への評価と政治姿勢（アベノミクスに対する評価、適正な雇用維持、
雇用調整助成金の予算削減などの抜本的見直しによる影響、雇用環境の改善、
東京オリンピック・パラリンピック招致と原発事故、原発に関する首相の姿
勢、伊方原発の再稼働、税制改正による景気回復、復興特別所得税の時限つ
き停止、法人住民税の地方交付税原資化、集団的自衛権の行使、防衛目的を逸脱することのない法的枠組み、憲法の解釈変更、特定秘密保護法の自治体への影響、特定秘密に対する知事のかかわり、県警察職員の関与と知事への報告、オスプレイの事故関連情報や原発事故関連情報の自治体への提供、独立教唆の対象）について……………………………………………………………………158

２

生き心地、暮らし心地のよい社会へ高知県が目指すべき課題（転入超過に転じる可能性とさらなる課題、子供の貧困対策に関する大綱への提言、産後ケ
ア事業の体制づくり、地域少子化対策強化交付金の活用、生きることの大きな阻害要因への対策、鬱病に至る要因への対策、若者の自殺の特徴と予防対策、県職員のゲートキーパー研修、アルコール健康障害対策基本法における国の基本計画策定への提言及び県の推進計画策定と関係機関によるネットワー
ク構築、アルコール教育の振興のための体制、飲酒運転の免職処分とアルコー
ル健康障害の職員に対する支援等）について……………………………………………162

３

南海トラフ地震への取り組み（災害時要援護者名簿の整備及び個別計画の策
定の現状、避難支援ガイドラインの実効性、避難支援者の安全確保、津波浸－9－水域の公営住宅の耐震性の状況及び移転の検討等、津波火災対策）について………165４

県内の雇用問題と県庁職場の課題（正規雇用の拡大、労務単価改善の賃金への波及、県職員の時間外勤務の解消と適正な人員配置、職場のハラスメントの実態把握と対処）について………………………………………………………………167５

いわゆる高知南中・高校再編案（公表時期に対する考えと今後のスケジュー
ル、高等学校課長のインタビュー記事）について………………………………………169

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………169
小林警察本部長………………………………………………………………………………………178
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………179
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………182
中澤教育長……………………………………………………………………………………………183
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………185
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………186
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………187
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………187
岩城副知事……………………………………………………………………………………………188
小島教育委員長………………………………………………………………………………………189
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………189
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………190
中澤教育長……………………………………………………………………………………………191
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………191
土居議員…………………………………………………………………………………………………192
１｢高知家」のスポーツ（県管理体育館の空調設備の充実、レスリング選手の育成、キャンプの誘致、サーフィン大会の誘致）について……………………………192

２

防災対策（住宅及び県立学校のブロック塀の耐震化、命山の整備への支援、消防団員の確保、避難所の運営体制）について…………………………………………193３

水産振興（よさこいキャビアの売り込み、シラスウナギの豊漁原因及び県外出荷）について………………………………………………………………………………194

４

文化推進（民家の甲子園への支援、ミクロネシア連邦友好記念訪問の感想、
若い人材の交流）について…………………………………………………………………195

５

自転車（サイクリングロードのハード面の現状、タンデム自転車の公道走行、
マナーアップの取り組み）について………………………………………………………196

６

民生委員・児童委員（充足率と確保対策、研修会の取り組み状況）について………196

７

高齢者の職業訓練による能力活用について………………………………………………196

８高知新港東船だまりの整備について………………………………………………………197

９

保安林（防災対策）について………………………………………………………………197

10

太陽光発電（耕作放棄地での支援策、ソーラーシェアリング）について……………197
－10－

11

スクールカウンセラー（公立学校での現状、複雑な心の悩みへの対応）について……………………………………………………………………………………………19712

農薬散布用のヘリコプター（導入支援、撮影機能の装備への支援）について………197

奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………198
中澤教育長……………………………………………………………………………………………199
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………201
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………202
東水産振興部長………………………………………………………………………………………204
岩城副知事……………………………………………………………………………………………205
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………205
小林警察本部長………………………………………………………………………………………205
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………207
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………208
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………209
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………210
土居議員…………………………………………………………………………………………………210
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………213
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………213
中澤教育長……………………………………………………………………………………………213
小林警察本部長………………………………………………………………………………………213
東水産振興部長………………………………………………………………………………………213
岩城副知事……………………………………………………………………………………………214

第４日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………215
欠席議員……………………………………………………………………………………………………215
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………215
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………216
議事日程……………………………………………………………………………………………………216
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………219
質疑並びに一般質問
高橋議員…………………………………………………………………………………………………219
１

秦南団地の道路整備など（高知県赤十字血液センター併設の検討、道路整備の進捗状況と概要、市道比島旭町線の整備、福井地区周辺へのインターチェ
ンジの設置）について………………………………………………………………………219
－11－

２

高知市内の主要道路の整備（県道旭停車場線の整備計画、国道33号の未整備区間）について………………………………………………………………………………220３

日本一の健康長寿県づくり（がん検診受診促進のための事業主への働きかけの強化、受診率日本一の実現への取り組み、救急車の乗り心地の改善）について……………………………………………………………………………………………220４

献血の推進（高知県合同輸血療法委員会の取り組み、県庁での献血実績）について…………………………………………………………………………………………222

５

ウナギの捕獲制限（県内及び全国の状況、シラスウナギの捕獲量と県内業者への納入状況）について……………………………………………………………………223

６

入札制度と地元企業の育成（県の公共建築物の入札への県産材利用推進方針の反映の仕組みと関係業者への周知、平成21年度の高知県本庁舎耐震改修工
事に係る入札手続）について………………………………………………………………224

７

時間外労働のあり方（平成24年度の知事部局における時間外勤務手当）について……………………………………………………………………………………………225

８

教育行政（県立高等学校再編振興計画案）について……………………………………225

山本健康政策部長……………………………………………………………………………………226
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………227
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………229
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………230
東水産振興部長………………………………………………………………………………………230
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………231
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………232
中澤教育長……………………………………………………………………………………………232
高橋議員…………………………………………………………………………………………………233
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………234
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………235
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………235
高橋議員…………………………………………………………………………………………………236
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………237
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………237１

国史（国史を学ぶ意義、教育現場で古事記に触れる機会）について…………………237２

健康政策（子供のころからの健康的な生活習慣定着の推進、給食実施率の引き上げと給食を利用した食育の推進、給食を導入する市町村への財政的支援）について………………………………………………………………………………………240３

歯科診療情報の共有（ＩＣＴを活用したシステムの導入）について…………………240４

警察の体制強化（県警本部直属の自動車警ら部隊の新設）について…………………241５

農業（県主体による農産品トレーサビリティーシステムの導入）について…………241
－12－

６

交通基盤整備（一宮周辺地域の交通基盤整備）について………………………………242７

林業政策（国産柱材の高騰、木材の供給能力及び体制、建築用木材のストッ
ク場の整備、林業就労者の労働環境の確保、ＣＬＴを普及させるための課題）
について………………………………………………………………………………………243

８

国際交流（留学生の積極的な受け入れ）について………………………………………244

小島教育委員長………………………………………………………………………………………245
中澤教育長……………………………………………………………………………………………245
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………247
小林警察本部長………………………………………………………………………………………247
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………249
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………249
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………250
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………252
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………253
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………253
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………254
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………255
１

政治姿勢（地方に配慮した国の経済対策の必要性）について…………………………255

２

南海トラフ地震対策（災害対策支部と市町村の災害対策本部等との役割分担、
須崎市後背地への地域拠点の設置）について……………………………………………256３

農業振興（次世代施設園芸団地の普及、環境制御技術や栽培技術データを集積し共有する仕組みづくり、新規就農者の経営安定に向けた取り組み、６次産業化の推進に向けた取り組み）について………………………………………………257

４

水産振興（養殖業後継者の設備投資及びソフト面に関する支援、クロマグロの人工種苗の生産技術開発における近畿大学等の知見の活用と生産技術開発への思い、中小養殖業者によるクロマグロ養殖の可能性、「高知家の魚 応援の店」の登録に対応した産地側の供給体制の整備）について…………………………258

５

林業振興（今後の林業従事者の確保と技術の伝承、低コストの輸送体制の構築）について…………………………………………………………………………………258

６

産業振興推進（産業集積の有効性、県産品を一括的に売り込んでいく仕組み、移住促進に対する市町村間の温度差）について…………………………………………259

７

観光振興（食をテーマにした取り組みとさまざまなターゲットに対する販促活動、県内及び県域を越えた周遊観光）について………………………………………260

８

指定管理者制度（事業者の参入障壁を下げる工夫、間接費用を考慮した管理
代行料の積算）について……………………………………………………………………260

９

県立高等学校再編振興計画（須崎高校と須崎工業高校の取り組みの継承発展
及び普通科と工業科の統合の検証、統合後のハード面の整備予定、高吾地域－13－

の拠点校としての体制整備）について……………………………………………………261
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………262
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………263
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………264
東水産振興部長………………………………………………………………………………………266
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………268
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………269
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………270
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………272
中澤教育長……………………………………………………………………………………………272
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………273
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………274
久保観光振興部長……………………………………………………………………………………274
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………275

第５日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………277
欠席議員……………………………………………………………………………………………………277
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………277
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………278
議事日程……………………………………………………………………………………………………278
質疑並びに一般質問
梶原議員…………………………………………………………………………………………………281
１

政治姿勢（教育委員会制度改革案）について……………………………………………281２

教育行政（土曜授業実施の取り組み、全国調査結果を踏まえた体力向上の取り組み、長野県での中学生期の朝練廃止の動向と運動部活動の充実に向けた取り組み、スマートフォン等の利用実態調査の結果を踏まえた取り組み）について…………………………………………………………………………………………282

３

自然災害への対策（農業漁業等の生産施設等に対する災害対策特例措置条例の制定、被災者生活再建支援法適用に関する有識者検討会の提言、支援法適用外の場合の県独自の支援制度）について………………………………………………284

４

社会基盤の整備を担う人材の育成と確保（高知県建設業活性化プランの進捗に合わせた技術者育成の取り組み、市町村の土木技術者育成と技術力確保への取り組み）について………………………………………………………………………286

５

産業振興における食の取り組み（食の安心に向けた適正表示の徹底、和食の－14－

ユネスコ無形文化遺産登録の生かし方、魚食の増進）について………………………287６

行政改革（オープンデータの整備と活用、県広報紙や政策情報の配信の今後の取り組み）について………………………………………………………………………288

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………289
中澤教育長……………………………………………………………………………………………291
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………294
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………295
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………296
東水産振興部長………………………………………………………………………………………296
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………297
梶原議員…………………………………………………………………………………………………297
中澤教育長……………………………………………………………………………………………298
梶原議員…………………………………………………………………………………………………299
口議員…………………………………………………………………………………………………300
１

ビッグプロジェクトと県益（原発以外の新規事業へのアピール、原発誘致の明確な終えん宣言、国の沖縄負担の軽減方針や国防に対する検討、高齢者医療等の研究機関や簡易老人ホーム群の誘致、安全な農産物の研究実証機関の誘致、早明浦ダムの水の活用、太陽の恵みへの投資、メタンハイドレートに関するビジョン、地の利を生かした次なるゴールドラッシュ候補）について………300

２

農業（ハウス園芸の取り組み強化、平成17年からの１次産業系の企業誘致とその数、県政におけるハウス園芸の重要度と現状認識及びＴＰＰ交渉妥結後の国の農業予算への対応、オランダ型ハウス農法のビジョン、ミニオランダ型ハウスの支援、高度・高知型ハウス、水路等改修における土地改良区の負担軽減、複数の市町村にまたがる水路の管理責任の明確化、レンタルハウスを利用できない農家への支援、重油流出防止タンクの価格の妥当性とヒートポンプの推進、夏季のヒートポンプの電力基本料金の割引要望、木質バイオ
マスボイラー導入への補助と燃料ペレットの購入、ペレットのコスト高に対する補助、高齢者への就農支援）について………………………………………………301

３

県立あき総合病院（委託業者選定における地元への配慮、選定結果と地域経済活性化、シングル・フォトン・エミッションＣＴ及びハイケアユニットの整備、ヘリポートの設計荷重、県立安芸高校への看護学科及び県立安芸桜ケ丘高校への介護学科の新設）について……………………………………………………304

４

津波体験館について…………………………………………………………………………306

５

企業誘致（各市の企業団地開発、市町村との企業団地開発と企業誘致支援）について………………………………………………………………………………………306

６

消防団員の不足（津波から団員を守り安全度を高める指導、地方交付税措置を下回る出動手当額、安全装備の市町村予算の現状及び交付税増額後の予算－15－

チェック、女性団員の実戦投入）について………………………………………………307７

警察官の交通違反（平成24及び25年の警察職員の総違反件数と速度違反件数、違反があった場所における問題点、国道55号の連続カーブでの構造上の問題、
危険交差点の安全対策、道路構造上問題点がある場所の安全対策、高規格道路の上下口における速度規制）について…………………………………………………307８

土木部の観光立県（観光振興部との意見交換と具体的な効果、東部自動車道への休憩所の設置、設計時点での観光客誘致の視点）について………………………308

９

粗雑な税金の扱い（緊急雇用事業に関する指導、生活福祉資金の事務処理と対象条件、再調査の必要性）について……………………………………………………308

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………309
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………315
杉本農業振興部長……………………………………………………………………………………317
岩城副知事……………………………………………………………………………………………319
田村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………319
岡林公営企業局長……………………………………………………………………………………320
中澤教育長……………………………………………………………………………………………321
高松危機管理部長……………………………………………………………………………………321
小林警察本部長………………………………………………………………………………………323
山﨑公安委員長………………………………………………………………………………………326
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………326
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………327
口議員…………………………………………………………………………………………………328
議案の付託…………………………………………………………………………………………………328

第６日（３月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………329
欠席議員……………………………………………………………………………………………………329
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………329
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………330
議事日程……………………………………………………………………………………………………330
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………334
委員長報告
浜田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………334
三石商工農林水産委員長………………………………………………………………………………338
中内産業振興土木委員長………………………………………………………………………………341－16－

梶原総務委員長…………………………………………………………………………………………344
修正動議、提出者の説明（議発第３号）………………………………………………………………348
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………349
採決…………………………………………………………………………………………………………351
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第99号―第102号）………………………………………352
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………352
議員定数問題等調査特別委員会報告の件、委員長報告、採決………………………………………353
西森(潮)議員定数問題等調査特別委員長……………………………………………………………353
議案の上程、採決（議発第４号

条例議案）…………………………………………………………355

議案の上程、採決（議発第２号

条例議案）…………………………………………………………355

議案の上程、採決（議発第５号―議発第12号
議案の上程、採決（議発第13号

意見書議案）………………………………………356

意見書議案）………………………………………………………356

議案の上程、討論、採決（議発第14号

意見書議案）………………………………………………357

米田議員…………………………………………………………………………………………………357
議案の上程、討論、採決（議発第15号

意見書議案）………………………………………………359

中根議員…………………………………………………………………………………………………360
常任委員の選任……………………………………………………………………………………………361
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………362
継続審査の件………………………………………………………………………………………………362
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………362
森田議員…………………………………………………………………………………………………363
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………364
浜田議員…………………………………………………………………………………………………365
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………365
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………366
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………366
桑名議員…………………………………………………………………………………………………367
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………367
田村議員…………………………………………………………………………………………………367
閉会の挨拶
浜田議長…………………………………………………………………………………………………368
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………369

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………371－17－

意見書に関する結果について……………………………………………………………………………374
議案の提出について………………………………………………………………………………………377
条例議案の提出について
議発第１号

高知県がん対策推進条例の一部を改正する条例議案………………………………381

予算委員名簿………………………………………………………………………………………………385
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………386
教育委員会回答書…………………………………………………………………………………………387
議案付託表…………………………………………………………………………………………………388
修正動議の提出について
議発第３号

議案第１号平成26年度高知県一般会計予算に対する修正案………………………395

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………397
条例議案の提出について
議発第４号

高知県議会の議員の定数並びに議員の選挙区及び各選挙区において選挙すべき議員の数に関する条例の一部を改正する条例議案…………………………398

議発第２号

高知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中から選任された監査委員の報酬の特例に関する条例議案………………………………………………………401

意見書議案の提出について
議発第５号

公務員獣医師の処遇改善を求める意見書議案………………………………………403

議発第６号

災害時多目的船の導入を求める意見書議案…………………………………………406

議発第７号

食の安全・安心の確立を求める意見書議案…………………………………………409

議発第８号

手話言語法制定を求める意見書議案…………………………………………………412

議発第９号

最低賃金の改善を求める意見書議案…………………………………………………414

議発第10号

国民との約束を守り、ＴＰＰ交渉からの即時撤退を求める意見書議案…………416

議発第11号

微小粒子状物質（ＰＭ2.5）に係る総合的な対策の推進を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………418

議発第12号

単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換促進に対する国の財政支援を求める意見書議案……………………………………………………………………420

議発第13号

二〇二〇年東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた環境整
備及び地域における取り組みへの支援を求める意見書議案………………………422

議発第14号

地方教育行政への国や首長の関与の強化に反対する意見書議案…………………424

議発第15号

４月からの消費税率引き上げを中止することを求める意見書議案………………427

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………429
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………430
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………431
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………433
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………439－18－

議員定数問題等調査特別委員会報告書

－19－

招

集

告

示

高知県告示第76号
高知県議会定例会を、平成26年２月21日に高知県議会議事堂に招集する。
平成26年２月14日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

子

繁

昌

君

２番

加

藤

漠

君

３番

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

君

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

君

14番

三

石

文

隆

君

15番

森

田

英

二

君

16番

武

石

利

彦

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

19番

溝

渕

健

夫

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

潮

三

君

22番

23番

欠

番

欠

番

24番

ふぁーまー土居

君

25番

横

山

浩

一

君

26番

上

田

周

五

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

29番

黒

岩

正

好

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

32番

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

佐

智

君

－1－

欠

番

平成26年２月21日

第326回高知県議会定例会会議録
平成26年２月21日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
37番

吉

良

員
昌

君

38番

米

田

藤

漠

君

39番

塚

地

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

知

10番

梶

原

大

介

君

副

11番

桑

名

龍

吾

君

総

12番

佐

竹

紀

夫

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

議

富

佐

彦

君

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

哲

君

健康政策部長

山

本

治

君

文

隆

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

田

英

二

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

武

石

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

19番

溝

渕

健

夫

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

21番

西

森

潮

三

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

24番

ふぁーまー土居君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

25番

横

山

浩

一

君

水産振興部長

東

好

男

君

26番

上

田

周

五

君

土

長

奥

谷

正

君

27番

中

内

桂

郎

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

28番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

29番

黒

岩

正

好

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

池

脇

純

一

君

教

長

中

澤

卓

史

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

35番

岡

本

和

也

君

公 安 委 員 長

山

﨑

實樹助

君

36番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

小

林

良

君

－3－

知
務

部

木

部

育

清

樹

平成26年２月21日
代表監査委員

朝

日

満

夫

君

監
事

久

保

博

孝

君

査
務

委
局

員
長

第 10 号

特別会計予算第 11 号

第 12 号

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

沖

子

君

事

局

課

任

淑

第 13 号

第 14 号

第 15 号

第２会期決定の件

平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号

平成26年２月21日午前10時開議
会議録署名議員の指名

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 17 号日

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 16 号

議

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算――――――――――――――――

事

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

第 19 号

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第３第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
－4－

平成26年２月21日
第 30 号

平成25年度高知県農業改良資金助成

第 47 号例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会

第 48 号

第 33 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金

第 35 号

第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成25年度高知県流域下水道事業特る条例議案
第 50 号

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 42 号

第 51 号

設置及び管理に関する条例の一部を

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号

第 45 号

第 46 号高知県精神科病院における任意入院

議案

者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターの第 55 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案を改正する条例議案

第 44 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立障害者スポーツセンターの特別会計補正予算

設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

高知県立精神保健福祉センターの設

平成25年度高知県港湾整備事業特別案
第 40 号

高知県立ふくし交流プラザの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

予算
第 37 号

第 49 号

助成事業特別会計補正予算

別会計補正予算
第 34 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 32 号高知県地域医療再生臨時特例基金条

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号の一部を改正する条例議案－5－

高知県消費者行政活性化基金条例の平成26年２月21日
第 75 号

一部を改正する条例議案
第 61 号

高知県公立大学法人に係る評価委員に関する条例の一部を改正する条例

会及び重要な財産に関する条例の一

議案
第 76 号

部を改正する条例議案
第 62 号

第 77 号

第 64 号

第 78 号に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案
第 79 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にに関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センター

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

る条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 66 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理る条例議案

管理に関する条例の一部を改正する

第 65 号

高知県河川流水占用料等徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

高知県高校生修学支援基金条例の一部を改正する条例議案

第 63 号

高知県立牧野植物園の設置及び管理

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案－6－平成26年２月21日
高知県立武道館の設置及び管理に関に調査の経過報告があり、その写しをお手元にする条例の一部を改正する条例議案

お配りいたしてありますので御了承願います。

高知県自動車運転免許試験場使用料

さきに議決された意見書に関する結果につき徴収条例の一部を改正する条例議案

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

第 91 号

権利の放棄に関する議案いたしてありますので御了承願います。

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

県が行う土地改良事業に対する市町

規定に基づく専決処分報告がありましたので、村の負担の一部変更に関する議案

その写しをお手元にお配りいたしてあります。

県が行う土地改良事業に対する市町

次に、知事から地方自治法第243条の３第２

村の負担の一部変更に関する議案

項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書

県が行う土木その他の建設事業に対類が提出されましたので、お手元にお配りいたする市町村の負担の一部変更に関す

してあります。

第 89 号

第 90 号

第 94 号

第 95 号

第 96 号

第 97 号

次に、知事から地方自治法第180条第２項のる議案

委員会報告書、意見書に関する結果に包括外部監査契約の締結に関する議

ついて

案

に掲載

それぞれ巻末371、374ページ(仮称）永国寺キャンパス教育研究――――  ――――

棟建築空調設備工事請負契約の締結に関する議案
第 98 号

平成25年度高知県工業用水道事業会

会議録署名議員の指名

計資本剰余金の処分に関する議案○議長（森田英二君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

第４
議発第１号

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

高知県がん対策推進条例の一部をにより、今期定例会を通じて次の３君にお願い

改正する条例議案

いたします。
――――  ――――

午前10時開会

開議○議長（森田英二君）

３番

川

井

喜久博

君

16番

武

石

利

彦

君

28番

西

森

雅

和

君

ただいまから平成26年２――――  ――――

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

会 期 の 決 定
○議長（森田英二君）――――  ――――

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

日から３月19日までの27日間といたしたいと存御報告いたします。

総務委員長、産業振興土木委員長及び議会運

じますが、御異議ありませんか。

営委員長から閉会中における委員会の審査並び（｢異議なし」と言う者あり）－7－

平成26年２月21日
御異議ないものと認めま

そのため、来年度は、これまでの取り組みのす。よって、今期定例会の会期は、本日から３月

実績や成果、また、それらから見えてきたさま

19日までの27日間と決しました。

ざまな課題を踏まえ、より力強い、そして、よ○議長（森田英二君）

り実効性のある取り組みを進めてまいりたいと考えております。その際には、引き続き、県庁――――  ――――

組織が常に成果を意識し、新しい物事にチャレ
議案の上程、提出者の説明

ンジしていく積極的な姿勢を持ち、創造力を発○議長（森田英二君）

揮していかなければなりません。また、施策の御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元一層進め、高いレベルでの相乗効果をもたらしにお配りいたしてあります。
提出書

実効性を高めていくために、政策同士の連携をていく必要があります。さらには、これまで以巻末377ページに掲載

日程第３、第１号「平成26年度高知県一般会

上に職員が地域に出て、県民の皆様の中に入り、計予算」から第98号「平成25年度高知県工業用

その声を聞き、関係者の皆様と同じ方向感を共水道事業会計資本剰余金の処分に関する議案」

有するなど、市町村との連携や官民協働の取りまで、以上98件を一括議題といたします。

組みをより一層深化させていくことが重要に

ただいま議題となりました議案に対する提出なってまいります。

者の説明を求めます。

こうした基本的な姿勢のもと、来年度も引き

県知事尾﨑正直君。

続き、本県が直面している困難な課題の解決に向けまして、私自身、県庁職員とともに知恵を（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出出し、汗をかいて、県民の皆様とともに飛躍に席をいただき、平成26年２月県議会定例会が開向けた挑戦を続けてまいりたいと考えておりま

かれますことを厚く御礼申し上げます。

す。

○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

先月24日通常国会が開会し、今月６日には、

ちまして、当面する県政の主要な課題について消費増税に伴う反動減対策を中心とした平成25

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆年度補正予算が成立いたしました。安倍総理は、様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお

この国会を好循環実現国会と位置づけ、デフレります。

脱却のために、企業の収益が雇用の拡大や所得

私は、課題解決の先進県となることを本県のの上昇につながり、それが消費の増加を通じて目指すべき方向と見定め、全国に先行して進む

さらなる景気回復につながるという経済の好循

人口減少や高齢化、さらには南海トラフ地震へ

環の実現を目指しております。

の備えなど、本県が抱える困難な課題に真正面県としましても、引き続き、本県の実情に合っから取り組んでまいりました。正面から取り組た有益な国の施策につきましては、県の産業振

むことにより、解決策が見えてきたものや成果

興計画などに積極的に活用してまいります。あがあらわれ始めたものもありますものの、よりわせて、国の施策が５つの基本政策を中心とす

多くの県民の皆様に県勢浮揚の実感を持っている本県の県勢浮揚に向けた施策の大きな後押し

ただくためには、さらなる取り組みの強化、深となりますよう、国の動向を注視しますととも化が必要であります。

に、時期を捉えた政策提言を行うなど、積極的－8－平成26年２月21日
してまいります。

に情報発信を行ってまいります。
こうした中、環太平洋経済連携協定、いわゆ
るＴＰＰにつきましては、間もなく閣僚会合が次に、本県の来年度の当初予算案及び２月補
正予算案について御説明申し上げます。

開催される予定となっており、４月のオバマ大

今回の予算編成に当たっては、大幅にバージョ

統領のアジア歴訪や11月のアメリカの中間選挙

ンアップした第２期産業振興計画の推進や、南を控え、交渉は山場を迎えます。

海トラフ地震対策の抜本強化を初めとする課題

私は、まさに今、地方の声を届けなければな

解決先進県を目指した取り組みのさらなる推進らないとの強い思いから、今月上旬、四国知事に向け、国の経済対策に伴う交付金なども活用

会としての緊急提言を取りまとめ、内閣府の副しつつ、限られた財源で最大限の事業を実施で大臣や政府関係者に対して、米などの重要５項

きるよう、知恵を絞り、工夫を徹底いたしまし

目の関税を初めとした国益を必ず守っていただ

た。その結果、来年度の一般会計当初予算案は、

くよう、要請活動を行ってきたところでありま

６年連続で前年度を上回る4,527億円余りと、さす。

らなる飛躍への挑戦を続けていくための積極型県としましては、引き続き、国の動向を注視の予算となっております。

しますとともに、今後とも、必要に応じてさら他方、このように経済の活性化対策や南海トに提言を行うなど、県民生活を守るための取り

ラフ地震対策などを大幅に加速しながらも、財組みを積極的に進めてまいります。

政規律を維持し、引き続き将来に向けて安定的

先月24日、2020年東京オリンピック・パラリ
ンピック競技大会の開催に向け、準備、運営をな財政運営を行っていくよう努めたところであります。

行う組織委員会が設立されました。大会の成功

具体的には、歳入面では、景気回復などに伴に向けて、今後、競技会場の整備や輸送、宿泊

う県税収入の増加を見込むことにより、前年度など具体的な検討が行われるものと思われます。

を上回る一般財源総額を確保するとともに、地県としましては、この大会を契機としまして、

域経済活性化・雇用創出臨時交付金など国の有

本県のスポーツの振興や青少年の育成にさらに利な財源を積極的に活用いたしました。

力を入れてまいりたいと考えております。加え

また、歳出面では、行政のスリム化による人て、合宿の誘致やＣＬＴを活用したオリンピッ

件費の抑制や積極的な事務事業の見直しを行う

ク・パラリンピック関連施設の整備、さらには、など、歳出削減に徹底して取り組んだところで高知の自然・文化の世界へのアピールなどを通あります。特に、本年度は、３年ぶりに裁量的じて、本県の経済活性化につなげてまいりたい

経常経費にマイナス５％のシーリングを設定しと考えております。

た上で、昨年度に創設いたしました課題解決先

このため、今月17日、庁内の副部長級の職員進枠を大幅に拡充することにより、事業のスクで構成するプロジェクトチームを発足いたしま

ラップ・アンド・ビルドをより積極的に促したした。また、18日には、私自身が組織委員会の結果、前年度を大きく上回る約15億円、計145件

事務総長にお会いもし、本県独自の提案も御説の事業の見直しと、約27億円の新たな課題に対明させていただいたところであります。

応する施策のバージョンアップを実現したとこ

今後とも、組織委員会や国などの情報収集に加えて、さらに提案を行うなど、積極的に対応－9－

ろであります。
このような一連の取り組みの結果、財源不足

平成26年２月21日
額は104億円となり、前年度の141億円から大幅

ＮＨＫ大河ドラマ「龍馬伝」の放送以来３年ぶに圧縮いたしました。

りに400万人台を達成いたしました。龍馬伝放送

さらに、なお生じたこの財源不足への対応に前の入り込み客数は310万人前後の規模であった

当たっても、中長期的な財政運営を見据え、退ことから、本県の観光は一段上のステージに移職手当が増額する見込みにもかかわらず、退職行したものと考えております。また、県外から手当債の発行を前年度同額に抑制して将来負担の移住者数や外商の成約件数も前年度を上回っを軽減したところであります。

て推移するなどしており、さらに、昨年12月のあわせまして、２月補正予算においては、国

有効求人倍率は、過去最高の0.78倍となるなど、の経済対策に積極的に対応しつつも、中長期的経済全体としても明るい兆しが見え始めておりな財政の健全化の観点から、予算の効率的な執ます。

行などにより生じた財源を活用し、財政調整的

県勢浮揚に向けて、この手応えをより確かなな基金の取り崩しを69億円余り取りやめ、将来ものとするため、第２期計画をバージョン３へへの備えを確保したところであります。

と改定し、全力で取り組んでまいりたいと考え

この結果、実質的な地方交付税である臨時財
政対策債を除きます来年度末の県債残高につきましては、本年度末の推計残高である5,054億円ております。
今回の改定につきましては、２つの大きな特徴があります。

から43億円減の5,011億円と見込まれ、引き続き１つ目の特徴は、本県の経済全体にインパク減少傾向を維持するとともに、来年度末の財政トをもたらす、より大きな、より実効性のある

調整的な基金残高につきましても、昨年９月時

施策を実施していくことであります。

点での推計を30億円程度上回る208億円程度をこの５年間、官民協働により産業振興計画の確保できる見通しとなったところであります。

取り組みを積み重ねてまいりました結果、例えこのように、当初予算及び２月補正予算の編

ば、林業分野における大型製材工場の稼働のよ成を通じて、課題解決先進県を目指した取り組

うに、その分野を大きく動かすような、本格的みを積極的に行いながら、財政の健全化に向けな取り組みに挑戦できるようになってまいりま

た後年度負担の軽減と将来への一定の備えの確した。今回の改定に当たっては、こうしたこれ保を図ることができたものと考えております。

までの蓄積を生かし、より大きな、より実効性

次に、経済の活性化について御説明申し上げのある施策へとバージョンアップし、産業振興計画の取り組みをさらに加速してまいります。

ます。
産業振興計画につきましては、第２期計画に２つ目の特徴は、こうした挑戦を続けるに当掲げた４年後、10年後の数値目標の達成に向け、たって、各施策群同士の連携をより徹底するこＰＤＣＡサイクルに基づく不断の点検や、施策とによりまして、相乗効果を発揮し、プラスの間の有機的な連携の確認を行いながら、官民協

スパイラルを生み出していくことを強く意図し働により全力で取り組んでまいりました。

たことであります。

その結果、昨年の県外観光客の入り込み客数｢高知家」プロモーションの切れ目ない実施と、は、地域主体の博覧会の第１弾「楽しまんと！

「高知家」のコンセプトのもと、地産地消・地産はた博」などの取り組みに、映画「県庁おもて

外商、観光振興、移住促進といった政策の統一なし課」の全国公開などの誘客効果も加わり、的な展開を通じて、より高いレベルの相乗効果－10－平成26年２月21日
また、より一層売れる商品づくりを目指して、をもたらしてまいります。
例えば、観光振興では､｢リョーマの休日～高これまで首都圏の高品質系スーパーと連携して知家の食卓～」キャンペーンを通じて食と産地

マーケットインの視点で進めてまいりました商

をＰＲすることにより県産品の外商につなげる品の開発や改良の取り組みを、関西地区や中部

ことを、地産外商では､｢高知家」フェアの開催

地区にも拡充し、地区ごとの特徴に合わせた商などを通じて観光地を紹介し観光振興につなげ品づくりを進めてまいります。あわせまして、ることを、それぞれ意識して取り組んでまいり

県外の専門家のアドバイスをいただきながら、ますとともに、こうした取り組みの相乗効果に｢高知家」を代表するようなヒット商品づくりをより､｢高知家」の認知度や好感度をさらに高め、支援してまいります。

移住促進にもつなげてまいりたいと考えており

さらに､｢高知家」統一セールスキャンペーン
を展開する中で、ユズやショウガ、カツオといっます。
また、この産業振興計画の取り組みをさらにた全国的に優位にある品目に次ぐ新たな品目に進めるに当たっては、県内における官民協働やもスポットを当て、本県産品のラインアップの市町村との連携協調はもちろんのこと、県外の充実・強化に努めてまいります。

関係団体などとの連携の強化が必要となってま

また、海外への外商につきましては、平成23いります。移住促進や外商などの取り組みにお

年におよそ１億円であった食料品の輸出額を平ける県外の大手企業との新たな連携構築、四国

成27年に２億円にすることを目標に掲げ、全国

地方産業競争力協議会の取り組みにおける四国一の生産量を誇るユズを中心に、欧州縦断プロの他の３県や国の機関、経済団体などとの連携

モーションを展開するなどヨーロッパやアジアなど、さまざまな対外的な連携強化を図ってまへの売り込みを進めてまいりました。その結果、いります。

既に平成24年に目標の２億円を超えたことから、

例えば、来月には、県と高知労働局、産業支

平成27年の目標を３億円に上方修正し、輸出の援団体など７者で求人情報の拡大に関する協定

さらなる拡大を目指してまいりたいと考えておを締結し、求人情報の掘り起こしやハローワー

ります。

クに提供する連携体制を構築することにより、具体的には、ユズにつきましては、本年度の求人数の総量や正社員求人数の拡大を目指すこ

オーストラリアに続き、市場規模の大きいアメととしております。

リカやドイツへの売り込みに新たに挑戦してい次に、改定の具体的な内容について、５つのくとともに、ユズに続く品目として日本酒など

改定のポイントに沿って御説明申し上げます。

日本ならではの品目の輸出強化にも取り組んで

１つ目の改定のポイントは､｢高知家」プロモーションとの連動による外商のさらなる加速化でまいります。
２つ目の改定のポイントは、観光キャンペー
ン「リョーマの休日～高知家の食卓～」を中心あります。
来年度は、昨年６月からスタートしておりまとした一層の観光振興であります。

す「高知家」プロモーションをさらに強力に推先ほど申し上げましたとおり、昨年の県外観進し､｢高知家」の認知度のさらなる向上を図り

光客の入り込み客数は、平成27年度末の目標とますとともに、県産品の販売拡大といった具体して掲げておりました400万人を突破し407万人的な成果につなげてまいります。

となり、目標を２年早く達成することができま－11－平成26年２月21日
した。来年度からは、400万人台の定着を目指し、

県では、こうした各地域の主体的な取り組み

本県の大きな強みである食を前面に出した観光を積極的に支援してまいりますとともに、地域

キャンペーン「リョーマの休日～高知家の食卓

観光をさらに推進していくため、先ほど申し上～」を中心とした施策を展開することにより、げました専門家のアドバイスもいただきながら、本県観光のさらなる飛躍を図りたいと考えてお魅力的な観光商品づくりを進め、各地域で観光ります。そのために、次の３点を着実に実行しを担う人材を育成し、広域観光組織の機能強化てまいります。

を図ってまいります。

第１は、魅力ある観光資源である食を前面に出した観光プロモーションの実施であります。

第３は、新たな国際観光の取り組みであります。

昨年末から先月にかけて「『高知家の食卓』県

日本を訪れる外国人旅行者数がふえる中、民総選挙」を実施したところ、県内から１万2020年の東京オリンピック・パラリンピック開4,000を超える投票をしていただきました。
今後、催という追い風もあり、国際観光市場は今後ま

来月開催いたします「土佐のおきゃく2014」ですます成長、拡大が期待されますことから、本の選挙結果の公表を皮切りに、この結果を最大県としても、従来より一歩踏み込んだ新たな挑限に活用したＰＲ戦略を展開することにより、戦をしてまいります。

旅先では地元の人が薦める店で食事をしたいと

具体的には、観光ツアー企画のつくり込み・

いう観光客のより高いニーズにしっかりと応え提案などの事前調整を行うランドオペレーターてまいりたいと考えております。

的機能や、ツアー催行時のフルアテンドサービ

また、食を前面に出したプロモーションには、スまでを一貫して担う本県ならではのきめ細か

県内あらゆる地域のさまざまな業種の皆様が主な仕組みを構築してまいります。こうした仕組役になれるという強みがあります。このため、みを通じて、日本の文化や心に触れたいという

このプロモーションを通じて、地域地域の食に

外国人観光客をターゲットとしまして、本県のかかわる観光資源の磨き上げを進めるとともに、強みであります豊かな自然や本県特有の温かい

観光誘客の機運の盛り上がりを図ってまいりた

人柄によるおもてなしをベースにした精神的満いと考えております。その際には、専門家のア

足度の高い観光商品を提供することにより、誘ドバイスもいただきながら、マーケットインの客の拡大を図ってまいります。

視点を取り入れた観光商品づくりを進めるなど、地域の取り組みを強力に支援してまいります。

３つ目の改定のポイントは、移住促進策のさらなる強化であります。

第２は、地域観光のさらなる推進であります。

｢高知家」プロモーションと連動した積極的な

昨年、幡多地域におきましては、地域博覧会

情報発信や、きめ細かな相談対応など、市町村「楽しまんと！はた博」の開催により、観光施設との連携・協調、官民協働のもと、移住促進になどへの入り込み客数が対前年比16％増の146万

全力で取り組んでまいりました結果、県の移住人となり、幡多広域観光協議会を中心に、地域

ホームページ「高知家で暮らす｡｣へのアクセスが主体となって誘客を進める仕組みができてま

数は先月末現在で32万8,000件余り、県への新規いりました。また、幡多地域に続き、東部地域

移住相談者数は906人、移住実績は昨年12月末でにおいても、平成27年度の地域博覧会の開催を

210組346人と、全ての指標で昨年度１年間を上目指して準備が進められております。

回る成果に結びついております。
－12－平成26年２月21日
また、大手の運送事業者の皆様には、高知県ない地域の活性化に必要なニーズを、県の産業へ移住を希望する方が入会する高知で暮らし隊

振興推進地域本部はもとより、市町村や民間のの会員を対象とした本県への引っ越し料金の割

皆様の御協力もいただきながら全庁挙げて掘り引や「高知家」ロゴの活用に御協力をいただい起こしてまいります。そして、これらのニーズておりますし、今月からは、県内の旅館・ホテを民間の人材ビジネス会社などを通じて都市部

ル業の皆様にも、高知で暮らし隊の会員の方をの企業などにアクティブに発信し、本県への「人対象とする宿泊料金の割引などのサービスを御財」誘致に結びつけることにより、地域の活性提供いただいており、官民を挙げた取り組みが化につなげていくことを目指してまいります。
第２は、移住者向けの住宅確保をさらに促進

県内外に着実に広がっております。
こうした中、東京のＮＰＯ法人による、ふるすることであります。

さと暮らし希望地域ランキングでは、平成23年

空き家はあっても、見知らぬ方に貸すことに以前は第20位より下位であった本県の順位が、不安がある、修繕をしてまでは貸せないといっ

平成24年には全国で第12位に、昨年は第６位とた所有者のお気持ちから、住宅の確保が進みになり、平成20年の調査開始以来、初めてベスト

くいという課題があります。このため、市町村10に入るなど、取り組みに対する手応えを感じ

やＮＰＯなどによる空き家の中間保有や改修費ているところであります。

用などに対する支援策を拡充することにより、こうした手応えや成果をさらに大きなものと移住者向け住宅の確保に努めてまいります。

し、平成27年度に掲げる年間の移住者数500組と第３は、民間の移住支援団体などのネットワー

いう高い目標を達成するため、来年度は、次のク形成により、その活動の活発化を図ることで３点の強化を図ってまいります。

あります。

第１は、アクティブな情報発信により、地域

県内には、移住の相談やインターンシップ、や企業などで活躍していただける「人財」を誘

情報発信などに取り組まれているＮＰＯや個人

致することであります。

の方など、多くの民間の皆様がおられ、その活

私自身、対話と実行行脚などで地域をお伺いした際に、移住された方々が地域の産業の中核

動がきっかけで本県に移住された方が多数おられます。

となって活躍されている姿や、新たな事業を起

来年度は、こうした民間団体などで構成する

こすことによって地元の方とともに地域に元気

全県的なネットワークの形成を支援して、官民をもたらしている状況を拝見する一方で、地域協働による取り組みを一層推進してまいります。

が必要とする、新たなスキルやノウハウを身にこの３点の強化に加え、先ほど申し上げまし

つけた方の確保が難しいといったお声もお聞きた「高知家」プロモーションとの連携、さらにしております。こうしたことを見聞きすればす

は、起業や就業への支援策、中山間地域や第１るほど､｢人こそ財（たから)｣であるという思い

次産業、医療・福祉などの担い手の確保策など、を強くしているところであります。

本県独自の施策群の積極的な活用を通じて、移そのため、企業誘致ならぬ「人財」誘致に取

住促進の取り組みをさらに加速してまいります。

り組むことといたしました。具体的には、特産

４つ目の改定のポイントは、新たな挑戦によ

品開発や伝統産業の担い手といった顕在化してる第１次産業の競争力強化であります。新たないる地域のニーズに加えて、まだ顕在化してい事業所の稼働や担い手の増加など、これまでの－13－平成26年２月21日
取り組みにより見え始めてまいりました明るいじて園芸団地の生産性も高まるなど、大きな相兆しを確かなものとするため、中長期的な発展・乗効果が期待されるところであります。

成長を可能とする大規模かつ戦略的な施策を展

昨年、操業を開始しました高知おおとよ製材につきましては、年間５万立方メートルという開してまいります。
農業分野につきましては、農家所得の向上と原木消費量の目標を達成できるペースとなって農業産出額の増加を図るため、高品質・高収量

まいりました。また、平成27年には、高知市との生産を目指した先進技術の普及を進めていく

宿毛市の２カ所でバイオマス発電施設も稼働すこととしております。

る予定であり、本県の豊富な森林資源を余すこ

具体的には、四万十町の県有地において、環境制御などの先進技術を取り入れた次世代施設となくダイナミックに活用する仕組みがいよいよ本格的に動き出してまいります。

園芸団地を整備し、生産に取り組む事業者への来年度は、木材需要の飛躍的な拡大につなが支援を行うとともに、この事業により実証される可能性を持つＣＬＴの活用に向けた取り組み

た先進技術の県内への普及を図ってまいります。

の加速化を図るとともに、県産材の販売力強化

これらは、本県がこれまでオランダから学び研の新たな取り組みにも着手していくこととして究してきたことを生かすことができる絶好の機おります。

会であり、今回の事業の実現により、本県農業

ＣＬＴの活用につきましては、工法の普及に向けた早期の法整備を目指すとともに、先進県は新たな一歩を踏み出すこととなります。
また、昨年、ＪＡなど関係機関の皆様に御協としての地位を確立するため、技術の蓄積や担力をいただいた調査では、10年後には16％ものい手の育成に取り組んでいるところであります。

生産者の減少が予想される結果となったことを来年度は、2020年の東京オリンピック・パラリ

受け、これまで以上に、担い手確保の取り組み

ンピック選手村などへのＣＬＴの活用を強く訴を強化することといたしました。このため、４えるとともに、将来のＣＬＴ工法による建築物

月から新規就農者の育成と先進技術の普及拠点の本格需要に対応するため、ＣＬＴパネル工場

として農業担い手育成センターを開設すること

立地に向けた需要や適地調査などの取り組みもとしております。このセンターでは、研修生の進めてまいります。

受け入れ枠の拡大や研修カリキュラムの充実をまた、関東地方や震災復興の進む東北地方な図るとともに、研修終了後の就農先とのマッチ

ど、
大きな木材需要が見込まれる大消費地をター

ング機能を強化してまいります。その際には、ゲットとした県産材の販売拡大を図るため、低新たに設置する農地の集積・集約化を進める農

コストな流通体制の確立に向け、船舶を活用し地中間管理機構と連携し、スムーズな就農につた大規模輸送の取り組みに着手いたします。あ

なげてまいります。加えて、このセンターを、わせて、大型製材工場を含めた県内事業者の連先ほど申し上げました園芸団地と同じ県有地内

携による販売窓口の一元化により、これまで個々に一体的に整備することにより、センターの研の事業者の生産規模が小さいため対処できな修生や県内の意欲的な農業者が、本県の目指す

かった大口の取引にも対応してまいります。さ

先進技術を導入した園芸団地の大規模経営を見らに、大消費地での販売のノウハウや人脈を有て、その効果を学んで感じ取ることができるよ

する専門家の協力も得た販売活動を通じて、県

うになります。このほか、相互の技術交流を通産材の地産外商をより一層進めてまいります。

－14－平成26年２月21日
水産業分野につきましては、まず、本県水産

気な漁村の実現を目指してまいります。

物の販売力を強化し、魚価の向上を図るため、５つ目の改定のポイントは、ものづくりに対

２つの新たな外商活動に取り組んでまいります。

するビジネスプランづくりから商品開発、販売

１つ目は、大都市圏の飲食店などと連携した促進までの一貫したサポート体制の確立であり外商活動の強化であります。これは、本県の水ます。

産物に関心のある大都市圏の飲食店に「高知家

これまで、産業振興計画の毎年のバージョンの魚 応援の店」として登録していただき、応援

アップを通じて、ビジネスプランの策定から試の店のニーズと県内事業者が持つ水産商品のマ作機開発、全国の見本市への出展、生産拡大にッチングを図ることにより、県産水産物の販路

伴う設備投資といった、ものづくりのステージ拡大を目指していくものであり、２年間で500店に応じた施策を充実させてまいりました。こう舗の登録を目標に取り組みを進めてまいります。

した取り組みにより、例えば、成長が期待され２つ目は、首都圏での本県水産物の情報発信・る４分野のものづくりを支援する成長分野育成

販売活動拠点の設置であります。具体的には、支援事業では、全国市場を視野に入れた新工場

本年10月、東京築地場外市場に開設が予定されを整備し新規雇用35人を予定する成長企業が出ております全国漁港マーケットに、県内事業者てくるなど、一定の成果が見え始めております。

と連携して、本県水産物のＰＲや販売、また、

来年度は、産業振興計画により積み上げてま「高知家の魚 応援の店」へのフォローアップな

いりました一連の施策に、全国的な景気回復、どを行う拠点を設置し、外商活動を強力に推進

そして国の経済対策による充実した施策が重なしてまいります。

り合う、ものづくりに挑戦するには絶好の年度

他方、外商の需要に応える漁業生産量の確保となります。この好機を生かして、本県製造業という課題に対しましては、黒潮牧場設置などの基盤を強化し、本格的な景気回復につなげての従来からの取り組みに加え、計画的な生産がまいりたいと考えており、ものづくりに関する

期待できます養殖業の振興に一段と力を注いで一連の体制と施策について抜本的に強化を図る

いくこととしております。

ことといたしました。

具体的には、担い手の育成・確保対策として、

まず、体制の強化につきましては、産業振興

養殖ビジネススクールを開設し、養殖技術や経センターのものづくり地産地消センターと外商営に関する専門知識を学ぶ機会を提供いたしま支援部を統合し、現在の26人から35人に増員しすとともに、新規就業者の研修期間の生活支援

た上で、ものづくり地産地消・外商センターをも行ってまいります。また、協業化により高品

新たに設置いたします。

質な魚の生産と効率的な経営に取り組む生産者

新たなセンターでは、ものづくりに挑戦するに対して、小割り生けすのリース制度を創設す

企業の相談にワンストップで対応するほか、企るなど、支援の拡充を図ることにより、足腰の業ごとの担当者がビジネスプランの策定段階か

強い養殖業の経営体の育成を図ってまいります。

ら外商までを一貫してサポートしていくこととこうした外商活動の充実や養殖業の生産基盤

しております。

の強化を初め、生産から加工、流通、販売に至加えて、より効率的な製品開発を行い早期にる施策を一体的に進めることにより、産業振興

外商へとつなげていくため、全国レベルで活躍

計画の目標であります、若者が住んで稼げる元されている外部の専門家なども活用しながら、－15－平成26年２月21日
これまで以上に質の高いサポートを行ってまい対策に最優先で取り組むとともに、総合防災拠ります。

点の整備や避難所の確保対策など、助かった命助成制度や融資制度につきましても、取り組
みの質や量、事業間の連携をチェックし、さらをつなぐための応急期の対策も本格化させてまいりたいと考えております。
今後は、地震発生直後から応急期の初期段階

なる充実を図ってまいります。
信用保証料の負担の軽減を図る県の融資制度までの対策を平成27年度末までにおおむね完成

では、包括協定を結ぶ金融機関と連携し、新たさせることを目指し、取り組みのさらなる加速なメニューを創設することとしております。こ化を図ってまいります。

の制度を活用し、産業振興計画の成長戦略や地

まず、地震発生直後の対策のうち、津波避難域アクションプランに盛り込まれております事対策につきましては、昨年末に施行されました

業を初め、そこに掲げた目標に沿った事業の拡南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関大などに取り組む皆様を支援してまいります。

する特別措置法により、対策のさらなる加速化

また、ものづくりの基盤の強化に向けて取りが期待されます。

組んでまいりました香南工業団地については、

来月末には、この法律で新たに設けられまし

先般一般公募を行ったところ、県内外の多くのた津波避難対策特別強化地域に、県内の沿岸19企業から問い合わせをいただくとともに、複数

市町村全てが国から指定される見通しであり、の企業から団地分譲の申し込みをいただいてお南海トラフ地震対策を推進する上での基本的なります。このほかにも、高台への移転を望む企方針などを定めた国の計画も示される予定と業の方々の声などがありますことから、現在開なっております。この国の計画を受けて、県と発を進めている高知市一宮地区や、南国市日章

市町村は、対策の実施に必要となる地震防災対地区の新たな工業団地を含め、引き続き工業団策推進計画を策定することとしており、さらに、地の開発を強力に進めてまいります。

特別強化地域に指定される沿岸市町村にあってこうした体制や支援策の強化を初め、必要とは、補助率のかさ上げの特例措置などを受けるなる基盤整備などの取り組みを通じて、より多ために必要となる津波避難対策緊急事業計画のくの企業に高知発のものづくりに取り組んでい策定にも取り組むこととしております。

ただくことにより、県経済の活性化、所得の向また、本県では、この法律の施行に先駆け、上、雇用の創出につなげてまいりたいと考えて

津波避難空間の整備を一刻も早く進めていくた

おります。

めの県独自の取り組みとして、市町村の実質的次に、南海トラフ地震対策について御説明申な財政負担をゼロにする津波避難対策等加速化
臨時交付金制度を設け、津波避難空間の整備をし上げます。
現在、第２期南海トラフ地震対策行動計画に支援してまいりました。

基づき、命を守る対策を最優先に取り組みを進

その結果、本年度末までに、避難路・避難場

めております。中でも、特に、地震発生直後の所は計画総数1,445カ所に対して791カ所、津波

津波避難対策に全力を挙げて取り組んでおり、避難タワーは計画総数115カ所に対して45カ所が避難路・避難場所の確保や津波避難タワーの整完成する見込みとなっております。
このように津波避難空間の整備が進む一方、備も一定進んできているところであります。
来年度は、引き続き地震発生直後の命を守る－16－

地元協議に時間を要したことや入札不調などの平成26年２月21日
原因により、整備計画がおくれるケースも生じがら、来年度から、既存のタンクを重油流出防ております。このため、本年度までの事業を対止装置つきタンクや重油を使用しない木質バイ象としていた臨時交付金制度を１年間延長する

オマスボイラーなどに順次計画的に転換することともに、特別措置法によってかさ上げされたととし、県として必要な経費への支援を行うこ

国の補助金も活用しながら、津波避難空間整備ととしております。
漁業用燃油タンクにつきましても、昨年度のの一日も早い完了を目指してまいります。
このほか、津波避難空間の選択肢の一つとし実態調査で把握いたしました屋外燃油タンク34て、昨年度から検討を重ねてきた津波避難シェ

施設の対策について、漁協や地元市町村と協議

ルターの整備も室戸市佐喜浜町でモデル事業とを行い、まずは５つの施設について撤去や地下して進めてまいります。加えて、観光やレジャー

タンク化などに対する支援を行うこととしておなどで多くの方々に利用されております黒潮町

ります。残る施設につきましても、引き続き関の土佐西南大規模公園や香南市のヤ・シィパー

係団体と調整を行いながら、早期に対策を図っ

ク、東洋町の白浜海岸といった海岸に隣接したてまいります。

県立公園についても、新たに津波避難空間の設さらに、浦戸湾内のタナスカ地区などにある置に向けた検討を行ってまいります。あわせて、石油タンクやガスタンクの対策については、昨土佐清水市に引き続き、高台移転に向けて条件

年10月に学識経験者や国の担当者などを委員とが整った宿毛市や中土佐町の保育所などに対すして立ち上げた検討会において、まずは発生頻る支援も行うこととしております。

度の高い地震・津波に対しては被害がほとんど

これらの津波避難空間整備のベースとなる新発生しない状態を目指し、地質調査から得られたな想定に対応した地域の津波避難計画の見直るデータなどに基づき対策の検討を進めていた

しは、本年度末に完了する予定であります。今だいております。また、過去の地震における被後は、市町村や地域の皆様とともに、例えば、害事例も参考として、最悪の被災シナリオを想子供や高齢者などの皆様も本当に無事に逃げる定した対策の検討も行っていただくこととしてことができるのかなどといった点について、訓おります。今後、県としてこの検討会の議論を練などを通じて改めて検証を重ねることにより、

踏まえ、順次必要な対策を推進してまいります。

計画の実効性や避難の安全性を高めてまいりま

また、新たに、市街地での大規模火災対策の指針の検討にも着手いたします。木造建築物がす。
南海トラフ地震の強い揺れや、揺れの後に襲っ

密集している地域をモデル地域に設定し、出火てくる津波により発生する火災被害を軽減するや延焼を防止する対策や住民の避難対策を具体ため、現在、さまざまなケースを想定した対策的に検討することにより、同様の市街地を持つの検討を行っているところであります。こうし市町村にとって実効性のある指針となるよう取た中、来年度は、まず、対策方法にめどのついり組んでまいります。

た農業用や漁業用燃油タンクの火災対策を実施

次に、こうした対策により助かった命をつなぐため、来年度から本格的に取り組む応急期のしてまいります。
最大クラスの津波の浸水区域にある約4,400基

対策について御説明申し上げます。

の農業用燃油タンクにつきましては、市町村やより被災地に近い場所で前方展開型の応急対タンクの所有者であるＪＡなどと協議を行いな策活動を実施するためのかなめとなります総合－17－平成26年２月21日
防災拠点については、災害時に応急救助機関のもに、その運営に必要となる人材の育成と確保活動が行えますよう、平成27年度までに非常用に向けた取り組みなども強化することとしてお電源設備や衛星携帯電話の配備、備蓄倉庫の設ります。

置など、順次必要な機能の整備を進めてまいり

また、防災・減災と地域福祉の取り組みを連携させることにより、災害時の避難支援体制とます。
次に、被災者の救助・救出がなされた後の対策として、こうした方々を収容する避難所を確

日ごろの見守り体制を一体的に構築するよう地域の取り組みを支援してまいります。

保しなければなりません。現状では、最大クラ命をつなぐという視点から、災害時の医療救スの地震・津波が発生した場合には、県全体で護のあり方が非常に重要となってまいります。

約12万人分の避難所が不足しております。また、想定される負傷者数の多さを考えますと、被災発生頻度の高い地震・津波が発生した場合につした県民の命を守り抜くためには、総力戦で対いては、県全体では避難所は足りているものの、応していかなければなりません。特に地震発生

市町村単位では６市町で不足が見込まれており直後は、道路などの寸断により、多くの地域がます。

孤立することも予測されますことから、地域の

このため、現在、耐震性のない施設の耐震化

限られた資源を最大限に活用し、より負傷者にや学校の教室利用の検討など、避難所の収容力近い場所において医療救護活動を展開する、いをふやす取り組みを支援しているところであり

わゆる前方展開型の医療救護を実現していく必ます。加えて、来年度、避難所として活用でき要があると考えております。

る地域の集会所などの耐震化を支援する制度をそのためには、できるだけ多くの医療機関や創設することといたしました。安全性が確保さ

医療救護所において、災害時における医療救護

れていれば、なるべく居住地の近くで避難生活活動に必要な機能を維持・強化していくことや、を送れることが望ましいことから、市町村には医療従事者はもちろんのこと、多くの県民の皆こうした制度も活用していただきながら、避難様にも医療救護活動に参画していただくことが所の一層の確保を図っていただきたいと思って必要であります。加えて、必要な医療資機材やおります。さらに、このような取り組みをして医薬品などを確保するとともに、県外からの人もなお避難所が不足する市町村については、市的・物的支援の運送手段や患者の搬送手段を確

町村域を越えた広域的な避難についても検討を保していくことも欠かせません。

進めてまいります。あわせて、避難所での水のこうした課題に対し、抜本的な対策の強化を確保のための井戸や発電機などの資機材の整備図るため、県内の医療関係者による災害時医療についても支援し、避難所の機能強化も図って救護計画見直し検討部会や、防災の専門家など

まいります。

県外の有識者にも参加いただいております南海

他方で、災害時要配慮者の方々が必要とする

トラフ地震における応急期対策のあり方に関す

避難所につきましては、昨年12月末で、93の施る懇談会において検討を加速し、来年度末には、設が福祉避難所として市町村に指定されており

災害時医療救護計画の改定を行うこととしておますものの、依然としてその絶対数が不足してります。あわせまして、災害時に機能を発揮すおります。このため、福祉避難所の指定促進にる病院の耐震化への支援制度の創設や、医療救向けた取り組みへの支援を継続いたしますとと護所の設備の強化、輸血用血液の供給体制の整－18－平成26年２月21日
備など、今すぐできる具体的な対策を全速力で日本一の健康長寿県構想につきましては、本県の目指す姿の実現に向け、個々の取り組みの

進めてまいります。
また、こうした応急活動を地震発生直後から実効性をより高めるため、ＰＤＣＡサイクルに行うためには、救助・救急や消火活動などの実よる検証を行い、今月、第２期のバージョン３

施に必要な道路の啓開活動が不可欠であります。

として、さらなる改定を行ったところでありま

このため、本年度は、緊急輸送道路を中心に、被害想定に基づく啓開の難易度を考慮しながら、
災害拠点病院などの優先度の高い防災拠点に通す。
この改定のポイントについて、まず、保健の分野から御説明申し上げます。

じる啓開ルートの選定を進めてまいりました。

働き盛りの壮年期の死亡率の改善策の一環と来年度中には、これまでの取り組みを踏まえ、して、がん検診の受診促進に取り組んでまいり

建設業界などの協力のもと、地域ブロック単位ました結果、受診率が向上するなど一定の成果の道路啓開計画を策定するとともに、策定後は、があらわれてまいりました。

不断の見直しを行いながら、より実効性のある

特に、40歳代、50歳代の肺がんや乳がんの検計画にバージョンアップを図ってまいります。

診受診率は、平成24年度はそれぞれ48.9％、48.7

こうした地震発生直後や応急期の対策を進め％となり、目標としております50％にあと少していくためには、地域地域でしっかりと対策にの状況となっております。
来年度は、住所地に関係なく市町村がん検診

取り組むことが非常に重要であります。
このため、来年度から、５つの地域に合計17を一度に受診できるセット検診日を本年度の２人の専任職員を配置し、南海トラフ地震対策推

倍にふやすことや、事業所の従業員の皆様が定

進地域本部として、総合防災拠点の整備や訓練

期健康診断時にがん検診を受診できるよう、個の実施、各地域の関係機関と連携した体制づく

別通知などによって事業主の皆様への働きかけりなどに取り組んでまいります。このほか、こを強化することにより、受診率の向上を図り、れまで申し上げた津波避難計画や医療救護計画、がんの早期発見、早期治療につなげてまいりま

道路啓開計画の策定や見直しなど、地域の状況す。

を踏まえなければならない課題について、これ

また、来年度は、地域における健康づくりを

らの専任職員が地域に入り、その実情を計画に支援するため、薬局の皆様に御協力いただきな反映させてまいります。

がら新たな仕組みづくりを進めてまいります。

また、地震発生時には、この地域本部が災害

具体的には、県内に約400ある薬局に呼びかけ、対策支部として活動することとし、総合防災拠

御協力いただける薬局を「高知家健康づくり支点を速やかに開設するほか、情報の収集と市町

援薬局」として認定し、県民の皆様の日ごろの村の支援の調整などを行ってまいります。

健康相談や、がん検診・特定健診の受診勧奨、

このように、南海トラフ地震対策を進めるた

医薬品の適正使用に関する相談、たばこをやめめの組織を地域へ前方展開することにより、市たい方への禁煙支援などを行っていただきます。

町村や地域の皆様と一緒に防災力の向上に取り

さらに、県民の皆様が生涯にわたり、健康的な生活を送るためには、子供のころから健康に組んでまいります。
次に、日本一の健康長寿県づくりについて御関する知識を習得し、実践する力を身につけることが重要であります。このため、教育委員会

説明申し上げます。
－19－平成26年２月21日と連携し、小・中・高校生の一部の学年を対象

みにより、本年４月に県内医療機関で採用が予に本年度から実施しております学校での健康教

定されております初期臨床研修医の数は、これ

育を、来年度は、小学校から高校までの全てのまで最高であった50人を上回る58人になりまし

学年を対象にするとともに、それぞれに応じたた。また、中央部以外の保健医療圏における医教材を作成、活用することにより健康教育の充師の増加や、小児科、麻酔科など特に確保が必実を図ってまいります。

要な診療科の医師の増加など、これまでの取りあわせて、学校関係者や保健師などを対象と組みの成果が見え始めております。

した研修会の開催などを通じて、家庭・学校・来年度は、引き続き、県外からの医師の招聘

地域が連携し、地域全体で子供のころからの健や奨学金制度などの医師確保対策に取り組むと康的な生活習慣の定着を図る取り組みを推進しともに、今後増加が見込まれる奨学金を受給してまいります。

た若手医師の方々に高知の医療を支えていただ

次に、医療の分野について御説明申し上げま

けるよう、キャリア形成のための研修プログラ
ムを順次作成することや専任職員の設置によるす。
救急医療につきましては、傷病者の方が救急相談体制の整備など、若手医師の育成に重点を車で搬送される際に、受け入れ先の医療機関の置いたきめ細かな施策を強化してまいります。

決定や到着までの時間が長くなる傾向にあると在宅医療の推進につきましては、各地域においった課題に対応していくため、本年度は、情

いて、医師や看護師、ケアマネジャーなどの方々

報通信技術を活用した救急医療の連携体制につを地域リーダーとして養成するとともに、地域

いて検討を行ってまいりました。

リーダーを中心とする医療と介護の連携の強化

その検討結果を踏まえ、来年度は、救急隊と医療機関との情報共有機能を強化することによに重点を置いた取り組みを進めているところであります。

り、救急医療体制の充実を図ってまいります。

さらに、来年度は、在宅医療に不可欠な訪問

具体的には、県内の全ての救急車にタブレッ

看護サービスの提供が不足する中山間地域など

ト端末を搭載し、搬送実績の情報を他の救急隊を対象に、医師会や訪問看護ステーション連絡や医療機関と共有することにより、スムーズな協議会などの御協力をいただきながら、訪問看搬送先の選定を可能といたします。また、デジ護師の派遣調整や不採算経費への支援などに取タルペンや救急車内に搭載する天井カメラなどり組むことにより、サービス提供体制の充実をを活用し、救急車内の傷病者の情報をタイムリー

図ってまいります。このような取り組みを通じに医療機関と共有することにより、スムーズなて、県内のどの地域においても在宅医療が選択

治療の開始にもつなげてまいります。この新たできる環境を目指してまいります。

な情報共有の仕組みについては、現行の情報シ整備を進めておりましたあき総合病院につき

ステムの改修を行った後、試験運用期間を経て、ましては、本年４月１日から、新病院での診療

平成27年４月からの運用を目指してまいります。

を開始する運びとなりました。

これまで、高知医療再生機構との連携による医師の確保につきましては、計画しておりま

事業実施や地域医療支援センターの運営などをした医師数にはまだ達していないものの、新病通じて、医師を確保・育成する仕組みづくりに院の機能を発揮するために必要な診療体制は、

鋭意取り組んでまいりました。こうした取り組

高知大学医学部を初めとする関係者の皆様から－20－平成26年２月21日の御支援と御協力により、おおむね整えること

護分野の人材の確保対策につきましては、来年ができました。この場をおかりしまして、厚く度から、福祉研修センターと福祉人材センター

お礼を申し上げます。引き続き、関係者の皆様の連携により、未経験者や、出産、子育てを経の御協力をいただきながら、医師の確保に取りて復職を希望される方々を就労につなげるため組んでまいります。

の研修メニューや職場体験などの取り組みの充新病院は、県東部地域の中核病院として、入実を図ってまいります。加えて、人材センター

院や手術などの急性期医療の中心的な役割を担

職員のハローワークへの配置やハローワーク求

うこととなり、さらに、新たに屋上に設置した人情報端末の人材センターへの設置など、ハロー

ヘリポートを活用するなど救急医療体制の充実

ワークとの連携強化を図ることにより、新たなにも努めていくこととなります。加えて、大規

人材の掘り起こしとマッチング機能の強化にも模な災害が発生した場合には災害拠点病院とし取り組んでまいります。

て、また、地域医療に欠かせない総合診療専門

さらには、県内の福祉教育推進校などと連携医の養成拠点としての役割も果たすこととなるしたキャリア教育の取り組みを推進いたします

ものであります。

とともに、福祉・介護職場における就労環境の

次に、福祉の分野について御説明申し上げま

改善に向けて、施設が従事者の身体的な負担を軽減するために実施する福祉機器のリフトや電す。
先週、介護保険法の改正などを含む社会保障制度改革に関連する一括法案が、国会に提出さ動ベッドの整備などの取り組みを支援してまいります。
自殺対策につきましては、連年の取り組みをれました。
この中の、要支援の高齢者が利用する訪問介

進めてまいりました結果、全国と同様に自殺者

護と通所介護サービスの市町村事業への移行に数の減少傾向が見られてはおりますものの、自関しましては、県としてもしっかりとサポート

殺死亡率を見ますと、依然として全国に比べてしていく必要があるものと考えており、各地域

高い水準にあります。

で必要とされるサービスが確実に提供・確保でこうした中、高知県自殺対策行動計画の見直きるよう、サービス確保に向けたセミナーの開し作業を通じてこれまでの取り組みの検証と分催や、指導・助言を行うアドバイザーの派遣な析を行った結果、中山間地域において自殺死亡

どを通じて、市町村への積極的な支援に努めて率が高どまりしている状況が明らかになりましまいります。

た。このため、地域ごとの関係者によるネット

あわせて、今後、高齢化の進行に伴い認知症ワーク会議を活用した相談支援体制の強化などの増加が見込まれますことへの対応といたしまに、市町村との連携も図りながら取り組むことして、来年度から、認知症疾患医療センターやとしております。

地域包括支援センターなどと行政が協力して、また、男性の高齢者と20歳代の自殺者が増加

早期の診断から医療・介護サービスへとつなぐ

していることなどの課題に対しましては、悩んモデル事業を実施することにより、地域の実情でいる人に気づき、声かけや見守りなどを行うを踏まえた高知型の初期集中支援体制の構築を

ゲートキーパーのスキルアップを図るとともに、目指してまいります。

若者向けのゲートキーパーの養成などにも取り

また、今後ともニーズが増大します福祉・介－21－

組んでまいります。

平成26年２月21日
こうした、地域ぐるみの自殺防止対策につなといった教材の活用や、放課後や家庭での学習

がる取り組みを重点的に推進することにより、の充実などの取り組みの成果があらわれている

地域全体で見守り支え合うネットワークの構築

ものと感じております。
こうした中、先月、本県独自の学力定着状況を目指してまいります。
昨年６月策定の「高知家の子ども見守りプラ調査を、これまでの小学校５年生と中学校２年

ン」に基づく少年非行防止対策につきましては、生に、小学校４年生と中学校１年生も加えて実来年度から、３つの重点課題を掲げて取り組み

施いたしました。国の調査とあわせて、小学校を強化することとしております。

４年生から中学校３年生までの全６学年で児童

１つ目は、民生・児童委員などと学校・家庭

生徒の学力の定着状況を正確に把握するとともが連携した地域での見守り活動の仕組みづくりに、これらの調査結果を詳細に分析し、その分とその定着及び普及の促進に向けた取り組みで析結果を各学校にフィードバックすることによあります。

り個々の授業のさらなる改善につなげてまいり

２つ目は、深夜に徘回する少年の減少と万引ます。

き防止に向けた官民協働の取り組みの強化であさらに、来年度からは、各学校において中期ります。昨年末に県内のコンビニエンスストア的な視点に立った学校経営計画が策定され、こ５社の御協力を得てスタートいたしました一声の計画に基づいた組織的な取り組みが強力に推運動の取り組みなどにより、子供たちを地域でし進められることとなります。加えて、算数・見守り育て、非行に向かわせない環境づくりを

数学や外国語を担当する教員を対象として、教進めてまいります。

科の専門力や授業の実践力の向上を目指し、教

３つ目は、少年サポートセンターと中央児童育センターにおいて集中的な研修を行うなど、相談所などとの連携強化による、少年非行の相より質の高い授業づくりを目指してまいります。

談援助と立ち直り支援の機能強化に向けた取り

いじめ防止対策につきましては、県のいじめ組みであります。来年度から児童心理司などの防止基本方針の策定に向け、昨年12月に検討委

福祉専門職員を少年サポートセンターに新たに員会を立ち上げ、各分野の専門家や教育関係者

配置し、心理的アプローチを実施することなどなどから御意見をいただきながら、検討を進めにより、少年非行の初期の段階からの対策を充てまいりました。
委員の皆様からは、いじめを防止するために実してまいります。
今後とも、こうした取り組みを通じて、関係は、子供たちの自尊感情や社会性を育むためのする部局などが連携を図りながら、効果的な少キャリア教育、道徳教育の充実が必要であるこ

年非行の防止対策に取り組んでまいります。

と、また、いじめを早期に発見し適切に対処す

次に、教育の充実に関する取り組みについてるためには、子供や保護者が気軽に相談できる体制の充実も重要であることなど、幅広い視点

御説明申し上げます。
学力につきましては、昨年４月に実施されまからの御意見をいただいております。

した全国学力・学習状況調査の結果からも、本こうした御意見を踏まえ、先月には、本県の県の児童生徒の学力は着実に向上しており、こ実情に即した具体的な対策などを盛り込んだ基

れまで各学校において、学校改善プランをもと本方針の案を取りまとめたところであります。

に講じてまいりました単元テストや学習シート

今後、県民の皆様の御意見もいただいた上で、－22－

平成26年２月21日
実効性のある基本方針を策定し、市町村、学校、

度からは、このプランに基づいて、スクールカ

家庭、地域が密接に連携した県民総ぐるみの取ウンセラーの派遣や学習支援員による補習授業、

り組みにつながるよう、努めてまいります。

生徒一人一人に応じたキャリアカウンセリング

昨年12月に公表されました平成25年度の全国
体力・運動能力、運動習慣等調査では、小学校の実施など、課題解決に向けて、総合的な支援を行ってまいりたいと考えております。

５年生の体力合計点は、ほぼ全国水準まで伸び

あわせて、生徒たちがしっかりとした勤労観ており、特に、女子は全国順位が初の20番台とやコミュニケーション能力を身につけることがなるなど、体力・運動能力の向上に向けたこれできるよう、社会性を育むためのプログラムのまでの取り組みの成果が確実にあらわれており

開発や、職業観・勤労観を養うための研修の強ます。他方、中学校２年生は、調査が始まった化などに取り組んでまいります。

平成20年度からは大きく伸びているものの、依教育委員会では、昨年２月に県立高等学校再然として全国との差は大きい状況にあり、小中編振興検討委員会からいただいた報告書を踏ま

学校ともに、運動時間が全国平均を下回っていえ、今後10年間の県立高等学校のあり方と方向るという課題も明らかになりました。

性を示す県立高等学校再編振興計画の策定に向

そのため、今後は、体育授業の充実に向けたけた協議を重ねております。

研修会の実施を初め、地域の人材を活用した体

これまでの協議により、生徒数の大幅な減少

育授業やクラブ活動の推進などにより、中学校

といった環境の大きな変化を見据えた再編振興における体力の向上や児童生徒の運動時間の増の基本的な考え方について、一定の取りまとめ

加を図ります。また、よさこい健康プラン21にを行っております。

基づき、体力向上の基礎となる健康的な生活習

現在は、高知南高校と高知西高校を統合し、慣の定着を目指した取り組みを進めるとともに、

グローバル人材の育成や震災に強い教育環境を先ほど申し上げました健康教育の充実も図って整えることや、須崎高校と須崎工業高校を統合

まいります。

し、適正規模の維持と震災への対策を図ること

本県の高校生に関しましては、中途退学や就など、具体的な内容を盛り込んだ実施計画のた職後早期に離職する割合が全国に比べて高く、たき台を作成し、それをもとに議論を進めていその要因として、基礎学力が身につかないままるところであります。

高校に入学したため学習についていけない、友こうした、たたき台の内容につきましては、人との人間関係を円滑につくり上げられない、

グローバル人材の育成や震災対策は重要な課題

卒業までに十分な勤労意欲やコミュニケーショ

であるといった御意見がある一方で、当該学校

ン能力が育成できていないといったことなどが関係者の方々からは、なぜ学校の統合が必要な

挙げられます。

のか、なぜこの学校なのかといった御意見もいこうしたことから、入学後の早い段階から生ただいているところであります。

徒一人一人の課題に応じた、学習面や生活面でこのため、今後、教育委員会におきましては、のきめ細かな支援を行っていくため、まずは、より具体的でわかりやすい情報の提供に努める

中途退学率の高い10校を重点校に指定し、各学とともに、学校関係者を初め、県民の皆様の御校において、本年度中に中途退学者を半減させ意見もお聞きしながら、丁寧な議論を重ねた上るプランを作成することとしております。来年

で、県立高等学校の再編振興計画を取りまとめ－23－平成26年２月21日
り、こうした状況が続けば、将来にわたる社会ていくこととしております。
次に、インフラの充実と有効活用について御資本整備や南海トラフ地震などの災害対応に支障が生じることも危惧されるところです。

説明申し上げます。
来月９日、高知東部自動車道の香南のいち―

このような課題認識のもと、このたび高知県

香南かがみ間が開通することとなりました。こ

建設業活性化プランを取りまとめました。そのの区間の開通によりまして、香南のいち―芸西

中では、入札の不調・不落への対応、県内建設

西間が国道55号に直結することから、昨年度に業の活性化への支援、コンプライアンスの確立

四国横断自動車道の中土佐―四万十町中央間のを３つの柱として、建設業の新たな展開を目指

開通が県西部地域への誘客を後押ししたように、した取り組みを進めることとしております。

県東部地域の活性化に貢献するものと期待して１つ目の柱である入札の不調・不落への対応おります。加えて、災害時の国道55号のバック

としまして、実勢価格を速やかに積算価格に反アップ機能の確保や地域の要望による津波避難

映する仕組みづくりや工事の平準化に向けた繰

場所の設置など、防災面についても高規格道路

越制度の活用、人材不足に対応するための主任の効果が、より一層発揮されるものと考えてお技術者の兼任要件の緩和などに取り組んでまい

ります。

ります。

また、四国横断自動車道の黒潮町佐賀―四万２つ目の柱である県内建設業の活性化への支十市間、阿南安芸自動車道の北川村安倉から徳援としまして、県内建設業者の新技術の開発と

島県牟岐町に至る区間において、昨年12月から

施工力の向上の支援に取り組んでまいります。

事業化に向けた最初のステップとなる計画段階

新技術開発の支援については、新たな技術開

評価がスタートいたしました。このことは、平発を目指す事業者へのサポートを行うための支

成24年度から国に行ってきた政策提言が実を結援窓口を創設いたします。この窓口を通じて、んだものであり、今後、県といたしましても国課題や取り組みの段階に応じた適切な指導・助に協力しながら速やかに所定の手続を行い、早言のできる支援アドバイザーの派遣や防災対応期の事業化が図られますよう全力で取り組んでに係る新技術の研修の実施などのきめ細かな支まいります。

援を行ってまいります。こうしたことにより、建設業界のコンプライアンスの徹底につきま

県外展開もできる独自の技術を持つオンリーワ

しては、業界団体や各事業者ともに、それぞれンを目指す企業の後押しを行ってまいりたいとの計画や基本方針に基づき、着実に取り組まれ考えております。

ているところであり、引き続きこれまでの取り

また、施工力向上の支援については、インフ

組みの継続と効果の検証、改善を行っていただ

ラ点検技術や防災技術、マネジメント技術といっくことが重要だと考えております。

た技術力や経営力の研修の実施と拡大を図ると他方、長年にわたる公共事業の大幅な縮減に

ともに、未来の建設業を支える人材の確保に向伴う、若者の労働力の減少や従事者の高齢化のけた建設業の魅力発信の支援などを行ってまい

進行、経営規模の小規模化などにより、建設業

ります。こうしたことにより、高い施工力と強全体ではその施工力が低下しております。加えい経営能力を持つ、底力のある建設業者を目指て、材料不足や資材単価の高騰、労務単価の上す企業をサポートしてまいります。

昇などにより、入札の不調・不落も増加してお－24－

３つ目の柱であるコンプライアンスの確立に平成26年２月21日
つきましては、全ての取り組みの前提となるも特に、集落の維持、活性化や地域の支え合いのであることから、建設業界におきましては、の仕組みづくりの拠点としてさまざまな役割を引き続き取り組みの検証と改善を行うとともに、果たします集落活動センターの取り組みを、中研修の充実などに取り組んでいくこととしてお山間対策の核として全力で進めてきたところでります。県としましても、職員への研修などをあります。

行うとともに、建設業界の取り組みの検証と支

現在、集落活動センターは、３市７町の計11カ所で開設されており、来月には、新たに梼原援を行ってまいります。
高知新港につきましては、平成24年12月に策町の四万川区と三原村の２カ所で開設される予定しました高知新港振興プランに基づき、さら定となっております。また、他の地域でも来年なる利活用を図るための取り組みを進めており

度以降の開設に向けた準備が着実に進められてます。

いるところであります。

来年度は、プランの戦略の一つであります企

既に開設されたセンターでは、高齢者の見守業誘致方策に沿って、最大クラスの津波においり活動や地域資源を生かした特産品づくり、農ても浸水しない安全な高台企業用地の整備を進

産物の生産・販売、あるいは観光・交流の取りめることといたしました。全体計画面積4.5ヘク

組みといった、それぞれの地域の実情に合った

タールのうち、まずは、第１期分となる3.4ヘク

多様な取り組みが展開されており、私自身も一タールの整備に着手し、平成27年度末の分譲を定の手応えを感じているところであります。

目指してまいります。この高台企業用地は、東しかしながら、集落活動センターの県内各地

日本大震災後、沿岸部における企業誘致の際にへの周知や普及という点では、まだまだ課題も何よりも求められております津波対策にしっかありますことから、来年度は、集落活動センター

りと応えるものであるとともに、高知新港で働の取り組みのさらなる拡大に向けて、より地域

く方々などの避難場所の確保や、南海トラフ地に軸足を置いた支援体制の充実強化を図りたい

震発生後の防災拠点としての活用にも寄与すると考えております。
具体的には、産業振興推進地域本部に集落支ものであります。
この春には、高知新港の水深12メートル岸壁

援を担当する課長補佐級の職員を新たに配置し、や水深11メートル耐震強化岸壁が供用を開始す

市町村や地域支援企画員、出先機関と連携しなる予定であり、今後は、企業誘致活動の中でこがら、センターの取り組みの着手に向けた地域

うした大型岸壁に近接していることや高速道路の掘り起こしや計画づくり、さらには立ち上げへのアクセスの利便性をアピールすることによの準備や活動の充実に向けた支援など、構想・り、港湾の活性化、雇用の促進など県内産業の計画段階から立ち上げ後の自立に至るまで、総振興につながるような企業誘致を目指してまい合的かつきめ細かく支援する体制を整えてまい

ります。

ります。

次に、中山間対策について御説明申し上げま

また、集落活動センターの取り組みの可能性を広げていくためには、地域資源を生かした従す。
中山間対策につきましては、昨年度から取り来の取り組みなどとあわせて、外部からの新し組みを抜本強化し、全庁を挙げて取り組みを進い視点やアイデアを地域地域に取り入れるよう

めてまいりました。

な仕組みづくりを進めていくことも大変重要で－25－

平成26年２月21日
民の皆様の出会い、結婚、妊娠・出産、子育て、あります。
このため、地域独自の視点や自発的なアイデ

就労などといったライフステージの各段階に応アによる地域主体の取り組みに加えて、地域ごじた相談内容に切れ目なく対応し、最適な窓口とにふさわしいビジネスプランを提案し、中山にワンストップでつなぐ総合相談窓口の設置に間地域に新しい力を導入していくような取り組

取り組みますとともに、結婚を希望する独身のみを進めてまいりたいと考えております。

方々へのきめ細かな相談・支援サービスをあわ

さらに、中山間地域における産業や地域活動の担い手を確保し、集落に活力をもたらしていせて提供することにより、未婚化・晩婚化対策の一層の強化を図ってまいります。

くためには、地域外から多くの「人財」を積極

また、今月13日には、平成27年度に施行予定

的に誘致するなどの移住促進策としっかりと連の子ども・子育て支援新制度への円滑な移行に動させていくことも大変重要であります。

向けて、第２回高知県子ども・子育て支援会議

高知ふるさと応援隊の導入を初め、廃校などを開催し、事業計画の骨子などについて活発なの遊休施設を活用したシェアオフィス事業や、議論を行っていただいたところであります。こ

中山間地域の商店街の空き店舗での起業を支援

うした一連の取り組みを通じて、若い世代の方々する事業などと連携して取り組みを進めてまいが、結婚したいという希望をかなえ、安心してります。

出産し、仕事と子育てを両立できる環境づくり

なお、先月27日には、これまでの誘致活動が実を結び、四万十市と四万十町の２カ所に、合わせて100名規模のコールセンターの進出が決定を強力に推進してまいります。
女性の就業促進を図ることもまた、極めて重要な課題であります。

いたしました。県内でもとりわけ若い世代の定

このため、子育て中の女性など今後潜在的に着が難しい中山間地域で、これだけ大規模な雇就労する可能性のある女性や、就職活動をして用が実現いたしますことはまことに画期的なこいるものの、なかなか就労に結びつかない女性とで大変うれしく、地元の皆様からも地域に活などを対象とした相談窓口を男女共同参画セン

気が戻ってくると大きな期待が寄せられており

ターソーレに新たに設置し、本人の適性や経歴ます。

などに応じた面談や、働くために必要な情報の今後とも、このような取り組みもあわせて進一元的な提供、求人側のニーズに対応した研修

めていくことにより、中山間地域の活性化につの実施など、就労に向け幅広く、かつ、きめ細

なげてまいります。

かく支援してまいります。また、出産を機に退我が国の将来に国家的な危機をも招きかねな職した女性を正規雇用した企業への補助金制度

い少子化の問題につきましては、私も全国知事の創設や、土佐まるごとビジネスアカデミーと会次世代育成支援対策プロジェクトチームのの連携による女性の起業支援のための講座の実リーダーとして、全国知事会を代表し、抜本的施などにも取り組んでまいります。

な対策の強化を国に訴えてまいりました。そのこうした取り組みを通じて、就労を希望する

結果、国の補正予算において、地方独自の取り女性が多様なライフステージを通して働き続け組みを後押しする地域少子化対策強化交付金がられる環境づくりに取り組んでまいります。
本県は、多くの漫画家を輩出するとともに、創設されることとなりました。
本県としましても、この交付金を活用し、県－26－

20年以上の歴史を持つまんが甲子園の開催を通平成26年２月21日
じた人材育成や、鳥取県と共催いたしました東を進めようという機運の盛り上がりもあります

京秋葉原でのまんが王国会議の開催など、漫画ことから、永国寺キャンパスとあわせて、まちを生かしたさまざまな取り組みを全国に先駆けづくりの中核的役割を担う施設ともなるよう、て行ってまいりました。

整備を進めてまいります。

こうした中、来年２月には、新たな取り組み

市民参加型のマラソン大会として２回目とな

として、まんが王国・土佐に多くの漫画家の方る高知龍馬マラソン2014が、今月16日に開催さにお集まりいただき、まんが文化を語り深めてれました。大雪の影響により、多くの方が参加いただくことにより、日本のまんが文化を盛りできなかったことは残念でしたが、前回大会の上げるとともに、まんが王国・土佐の魅力を全3,475人を大きく上回る4,853人のランナーが土国に情報発信するイベントを開催することとい佐路を駆け抜けました。当日は、沿道でのさまたしました。

ざまなスタイルによる応援､｢高知家」ならでは

これまでの、夏のまんが甲子園、秋のまんさの温かいおもてなしなどにより、多くの県民の

いやまんが王国会議に、この冬のイベントを加皆様に盛り上げていただき、参加されたランナー

え、年間を通じた切れ目のない取り組みとするの皆様からは、感謝の言葉や感動のメッセージ

ことにより、まんが王国・土佐を強力にアピーが多数寄せられております。

ルし、全国の多くのまんがファンに本県を訪れ本大会の開催に当たり、当日のみならず、準ていただけますよう取り組んでまいります。

備、運営に御協力いただきましたボランティア

新図書館等複合施設及び新資料館の整備につスタッフや各種団体の皆様方、長時間の交通規

きましては、昨年実施いたしました建築主体工制に御理解、御協力くださいました多くの県民事の入札が不調となりましたことから、その要の皆様に心より感謝申し上げます。
本大会が高知の魅力をさらに高め、全国に誇因を分析し、対策を検討してまいりました。
入札不調の大きな要因は、全国的に公共事業れる市民マラソン大会となるよう、来年度以降や建築工事の需要が増加する中、技能労働者のも、関係団体とともにしっかりと取り組んでま確保が難しくなっていることや、資材や建設機いります。

械の調達などに伴う実勢価格と設計単価による土佐電気鉄道株式会社の一連の問題につきま積算価格に大きな差が生じていることにあるとしては、外部調査委員会からの指摘、提言を受分析しております。

けて以降、規程類やチェック体制の整備などのこのため、工事費の算出に当たりまして、積コンプライアンスの徹底に向けた取り組みが着算価格への実勢価格の反映や、十分な工期の確実に進められていることに加え、このたび新体保などの見直しを行った上で、改めて今議会に制のもと、新社長より、全社一丸となって信頼

所要の予算を提案させていただいております。

回復に努めていくとの所信表明がされましたこ

これらの施設は、生涯学習や文化の発展に寄与とから、関連予算の執行凍結の解除をお願いさする知的、文化的な基盤としての役割を担うもせていただきました。

のであり、今後、運営体制や具体的なサービス

県といたしましては、今後の同社のコンプラなどについてさらに検討を深め、平成28年度中

イアンスの徹底とコーポレートガバナンスの確の開館を目指して着実に取り組んでまいります。

立に向けた取り組みに対し期待するとともに、

また、周辺地域の皆様による新しいまちづくり

随時、信頼回復に向けた取り組み状況を確認す－27－

平成26年２月21日
るなど、引き続きその動向に留意してまいりまにお配りいたしてあります。その提出書を書記す。

に朗読させます。

他方、中央地域の公共交通再構築の検討につ（書記朗読）

きましては、現在、事業者を初めとする関係者

議発第１号

巻末381ページに掲載

が協議を進めているところであり、本年度末を○議長（森田英二君） 日程第４、議発第１号「高めどに再構築のスキーム案を取りまとめること

知県がん対策推進条例の一部を改正する条例議としております。

案」を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出県としましても、県民の生活を支える交通ネットワークとして、子育て世代や高齢者はもと者の説明を求めます。

より、本県を訪れる皆様にとっても、利用しや

７番弘田兼一君。
（７番弘田兼一君登壇）

すく、多くの方々に利用されるがゆえに将来にわたって持続可能なものとなりますよう、公共○７番（弘田兼一君）

自由民主党の弘田です。

交通の確保とその機能の向上を目指し、しっか

議長のお許しを得ましたので、議発第１号「高りと役割を果たしてまいりたいと考えておりま

知県がん対策推進条例の一部を改正する条例議す。

案」について、提案者を代表して提案理由の説続きまして、今回提案いたしました議案につ明を行います。
高知県がん対策推進条例は、当時のがん医療

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成26年度高知県一般会計には地域間格差を初めとした多くの問題がある

予算など37件です。このうち、一般会計予算案

ことをがん患者会の皆様にお伺いしたことから、は、先ほど申し上げました５つの基本政策を推

平成18年に成立いたしましたがん対策基本法の進するための経費などを中心に、4,527億円余り

趣旨も踏まえながら、がんの予防や早期発見、の歳入歳出予算などを計上しております。

医療水準の向上、本人の意向を尊重した治療方

条例議案は、高知県手数料徴収条例等の一部

法の選択、がん情報の提供体制の整備などの実現を目指して、我々自由民主党県議団が、平成を改正する条例議案など53件であります。
その他の議案は、包括外部監査契約の締結に19年２月定例会に提案をし、全会一致で可決成
立いたしました。これは全国で２番目という早関する議案など８件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私さで制定されたものであります。

からの説明を終わらせていただきます。何とぞ

また、平成20年３月には、この条例に基づき、御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い高知県がん対策推進協議会の皆様の御協力を賜申し上げます。

りまして、高知県がん対策推進計画が策定され、さまざまな取り組みが行われているところであります。

――――  ――――

その成果といたしまして、がん患者やその家
議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議族等に対する相談支援を推進するため、県として、全国的にも珍しいがん診療連携拠点病院に案）○議長（森田英二君）

属さないがん相談窓口を設置したことや、がん御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元－28－の医療水準を向上させるため、これまで中央保平成26年２月21日
健医療圏に集中していたがん診療連携拠点病院

県民の皆様には、生活習慣などが健康に及ぼを、幡多保健医療圏にも設置し、全国レベルのす影響などについての御理解と、あわせてがん医療を県内全域で受けられる体制が整ったことの予防や早期発見につながるがん検診の積極的などが上げられます。

な受診を求めております。事業者の皆様にも、一方で、この条例は、施行から間もなく７年その推進についての役割を担っていただくととが経過しようとしております。その間、国におもに、従業員やその家族が、がんに罹患した際きまして、平成19年６月に策定されたがん対策には、働き続けながら治療や療養、家族の看護推進基本計画は、策定から５年が経過をし、新ができるよう、社会的環境整備に努めることをたな課題も明らかになったとして、平成24年にお願いしております。

は計画の見直しが行われました。この見直しに

その他にも、医療機関には県民の皆様のがんより、小児がんへの対策や子供に対するがん教の予防や早期発見につながるよう、行政機関と育のあり方、がん患者の就労問題対策などが、の協力と、がん医療に関する情報の提供を求め

新たに基本計画へ盛り込まれております。

ております。

また、自治体における条例制定の動きも活発

また、がん対策を幅広く効果的に推進するたになってきております。現在では、47都道府県

め、小児がん患者とその家族への支援のほか、のうちの半数以上で条例が制定され、特に近年診断や治療について担当医以外の医師の意見をに制定されたものは、新たな課題にも対応した

聞く、いわゆるセカンドオピニオンを初めとしものが主流となっております。

た相談体制の充実なども新たに盛り込んでおりそこで、本県のがん対策推進条例につきまします。さらに、がんの予防や早期発見には、正ても、これらの動向を踏まえるとともに、がんしい知識をしっかりと身につけることが何より対策の施策と体制整備を充実させることで、総も大切であることから、児童生徒へのがん教育

合的かつ計画的に推進できるよう、このたび条を進めるほか、毎年10月を「高知県がんと向き

例の改正について提案するものであります。

合う月間」と定め、特にこの期間には、県が主

このたびの主な改正点といたしましては、ま体となり、さまざまな事業を通じて、県民の皆ず、県、市町村、県民、医療機関等、そして事様にがんに関する正しい理解と関心を深めてい業者における、それぞれの責務や役割を明記い

ただこうとするものであります。
我々自由民主党県議団といたしましては、こたしました。
また、がん対策は、県民一人一人の身近な問れを一つの機会といたしまして、行政機関はも題であり、社会全体で取り組みを進める体制づとより、保健・医療・福祉に携わる方々を初め、くりを目指して、その連携についても規定をい事業者の皆様、そして県民の皆様にも、がんにたしました。

ついての理解をより一層深めていただくことを

具体的には、県の責務として、国、市町村、願うものであります。そして、県民一人一人が、県民、医療機関を初めとした関係機関や関係団

がんを知り、がんと向き合い、力を合わせるこ

体とも連携を図りながら、がんに罹患しても安とで、がんに負けることのない社会を築けるよ

心して働き、暮らすことができるよう、支援体

う、条例の改正を提案するものであります。

制の整備など、本県の特性に応じた施策の実施以上をもちまして、本議案に関します私の提案理由説明を終わらせていただきます。

について規定いたしました。
－29－平成26年２月21日
何とぞ御審議の上、議員各位の適切な議決を賜りますよう、よろしくお願いを申し上げます。

との意見がありました。
これらの意見を受けて、委員会としては、土佐電鉄の招致についての必要性や質問項目など（拍手）について、１月29日に委員会を開催し、再度検討することとしました。

――――  ――――

そして、１月29日に開催した委員会では、この間の土佐電鉄の新たな動きや状況を踏まえた

委 員 長 報 告○議長（森田英二君）

この際、閉会中における委員会審査について産業振興土木委員長及び総た。
委員から、土佐電鉄は新体制となって、再構

務委員長の報告を求めます。

築検討会において今後の方針が示されており、産業振興土木委員長中内桂郎君。

その経過を見ながら、状況に応じて招致の必要（産業振興土木委員長中内桂郎君登壇）○産業振興土木委員長（中内桂郎君）

上で、土佐電鉄の招致について協議を行いまし

産業振興

土木委員会は１月15日及び29日に委員会を開催性も検討すればいいのではないかとの意見がありました。

し、土佐電気鉄道株式会社の一連の問題に関し別の委員からは、執行凍結中の予算を解除すて、土佐電鉄の招致についての協議を行うととる点から、県民に対する説明責任を果たすためもに、土佐電鉄に関する一連の事案及び関連予には、議会として土佐電鉄から直接話を聞くこ算の取り扱いについて執行部から報告を受けまとが大事であるとの意見がありました。

したので、その内容並びに審議の概要について

これに対して、別の委員から、予算の凍結解除については、土佐電鉄が補助金の交付先とし御報告いたします。
まず、土佐電鉄の招致について、１月15日にてふさわしいかどうかを判断することであり、土佐電鉄の前体制の問題については、切り離し協議を行いました。
委員から、土佐電鉄の一連の問題について、て考えるべきではないかとの意見がありました。

執行部を介してではなく、直接、土佐電鉄から別の委員から、前体制の問題解明は領収書問意見を聞くことが、予算の凍結解除を判断する

題も含めて議会としても行うべきであり、その上でも必要であるとの意見とともに、招致するためには、新体制の土佐電鉄を招致することが場合の質問項目案について説明がありました。

必要であるとの意見がありました。

別の委員から、招致するのであれば、その目これに対して、別の委員からは、土佐電鉄を的と解明すべき点を十分整理しなければいけな

招致するのであれば、議会の調査権が及ぶものい。もう少し具体的な内容を検討した上で判断かどうかを整理する必要があるのではないかとすべきではないかとの意見がありました。

の意見がありました。

また、別の委員から、委員会の調査事項には

また、別の委員からは、優待航空券に係る会なじまない点もある。土佐電鉄の社内改革等の社法第120条の問題や領収書問題、税務署調査の取り組みについては、中央地域公共交通再構築

件については、委員会として判断すべき範疇を検討会において報告、協議もされており、土佐超えているのではないかとの意見がありました。

電鉄の招致については、その状況を見きわめた各委員から、さまざまな意見がありましたが、上で、慎重に検討する必要があるのではないか

現時点では招致の必要性はないとの意見が多数－30－

平成26年２月21日
あり、当委員会としては、土佐電鉄の招致は、がないままでは、予算の凍結解除には同意でき

現時点では行わないことといたしました。

ないとの意見がありました。

引き続き､｢土佐電気鉄道株式会社に関する一

別の委員から、土佐電鉄の報告書や再構築検連の事案及び関連予算の取り扱いについて」に

討会での審議内容、執行部の説明などから、土関し、執行部から、１月27日に土佐電鉄から中佐電鉄の新たな体制による決意は理解できる。

央地域公共交通再構築検討会に提出された報告

今後は、県民の足を確保するため、県内の公共書の概要と執行部の考え方について説明があり

交通の抱える課題解決に向けて、早急に取り組ました。

むべきとの意見がありました。

報告書では、土佐電鉄の新役員体制の経緯、さらに別の委員から、土佐電鉄の一連の問題

過去の諸問題への認識、所信が述べられており、の解明やコンプライアンスの確立とあわせて、領収書問題については、引き続き事実把握の調

県内の公共交通をどのように確保していくのか査に努めるとともに、新たな体制のもと、さらが重要である。土佐電鉄の新体制には、公共交なるコンプライアンス体制の構築やガバナンス

通を担う中心的な会社として、バス会社の一元の確立を目指し、信頼回復に向けて、会社一丸化も含め、県民の足の確保という大きな問題へとなった不退転の決意で取り組む姿勢が示されの取り組みについて検討を進めていってもらいている。

たい。また、必要に応じて、こうしたことについての土佐電鉄の見解も確認したいとの意見が関連予算の取り扱いについては、暴力団排除ありました。

条例には抵触していないと判断されることに加えて、土佐電鉄がこれまで実施してきた再発防各委員から、土佐電鉄に関する凍結中の予算止に向けた取り組みは一定評価できること、まについては、土佐電鉄の新たな体制による姿勢

た、今回、経営体制の刷新という形で旧経営陣

や公共交通の確保などの観点から、解除してもの責任が明確に示され、新体制のもと、一連のよいとの意見が多数あり、当委員会としては、問題に対する対応姿勢が示されたことなどを踏

予算の凍結を解除すべきものと確認いたしまし

まえて、今後の公共交通を担う会社として信頼た。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終に足るものと判断したので、凍結解除をお諮りわります。

したいとの説明がありました。
委員からは、土佐電鉄の再発防止の取り組み○議長（森田英二君）（総務委員長梶原大介君登壇）について、実効性があるものにしなければならないが、県としてはどのように評価、検証して総務委員長梶原大介君。

○総務委員長（梶原大介君）

総務委員会は２月

いくのかとの質問がありました。これに対して、６日に委員会を開催し、執行部から県立高等学

執行部からは、これまでも再構築検討会におい校再編振興計画について報告を受けましたので、て、指導、チェックを行ってきた。今後も引きその内容並びに論議された概要を御報告いたし

続き、土佐電鉄に対して報告を求め、再構築検ます。

討会の場で関係市町村とともに、実効性がある

執行部から、再編振興計画について、県立高ものにするための指導を行っていくとの答弁が等学校再編振興検討委員会からの報告を踏まありました。

え、具体的な学校の統合や再編の内容を盛り込

別の委員から、土佐電鉄と直接対話する機会－31－

んだ計画のたたき台である事務局案を作成し、

平成26年２月21日
教育委員協議会での議論を始めたところである

場合、移転存続ではなく統合案に至ったとの答との説明がありました。また、今後のスケジュー

弁がありました。

ルは、事務局案に対する県議会や学校関係者等

委員から、高知南高校の統合の理由を長期浸の意見も踏まえ、教育委員協議会において再編

水で学校の早期再開が困難であるとするならば、振興計画案を平成25年度末をめどに取りまとめ

高知市内中心部の全ての高校も避難場所となる。その後、その計画案についてのパブリック

り、早期再開が困難であるのは同じではないか

コメントの実施や各ブロック等での説明会を開との質問がありました。執行部から、高等学校

催し、その意見等も踏まえた上で、再編振興計

が避難場所の一つになることは当然あり得るこ画を決定していくとの説明がありました。

とだと思うが、高知南高校は浸水だけでなく、委員から、これまでの教育委員協議会での委岸壁に近いことにより校舎が大きな被害を受け員の受けとめ方や議論の内容はどうだったのか、

るおそれがあるなど、ほかの学校に比べて、早また、学校名が出たことは唐突ではないかとの期再開がより難しくなると考えているとの答弁

質問がありました。執行部から、教育委員からがありました。

は、生徒数の減少に対応するためには中央部に委員から、高知南中・高の生徒や保護者からおいても統合が必要との意見をいただいている。

白紙撤回の声もあるが、どのように受けとめてまた、唐突という点については、再編振興計画

いるのかとの質問がありました。執行部から、の策定に向けた意思形成過程をオープンにしたどの学校であっても、統合や廃校は非常につら議論を開始したことにより、その場に初めて校いもので、残してほしいという意見があること名が出たことが報道されたため、唐突と受けとはもっともなことであると思うが、高知県全体められたのかもしれないとの答弁がありました。

の高等学校のことを考えたときには、学校の統委員から、在校生や入学志願者の思いを教育

廃合は避けて通れない。非常に厳しい選択を迫

委員会はどのように受けとめているのか、また、られているが、現時点では白紙撤回することは

なぜこの時期に公表したのかとの質問がありま考えていない。統廃合せずに先送りすることはした。執行部から、生徒数の減少が急速に進む

将来に責任を果たすことにはつながらないと考中で、学校の再編は大きな課題であり、慎重にえているとの答弁がありました。

議論を重ねた結果、再編の計画は待ったなしの別の委員から、今回はあくまで検討案であり、状況であり、議論を先送りすることは許されな

議会や県民の意見を聞き、パブリックコメント

い状況にある。また、今回の提案内容において、もこれからの作業なのに、初めから白紙撤回は今春入学する生徒は、卒業までこれまでどおり考えていないとの答弁に対して、改めて質問がの学校体制で学ぶことが可能であるため、今回ありました。執行部から、事務局は検討案としの判断に至ったものであるとの答弁がありまして最善の案を出したものであり、現段階での答た。

えとして、いきなり白紙撤回するという考えは委員から、津波対策の一環とのことであるが、無責任である。今後、議会や県民、保護者等の高知南高校の移転存続の選択肢はなかったのか、意見を聞いた上で、最終決定をしていきたいと

その検討はされたのかとの質問がありました。

の答弁がありました。

執行部から、生徒数の減少に対応しつつ、現在委員から、今回の案では、高知南高校を高知の高知市内の学校規模を維持することを考えた

西高校に統合するというよりも、高知南高校を－32－

平成26年２月21日
廃校にするという意味合いが強く感じられるた
め、関係する生徒や保護者等の心情を捉えて慎重に検討してほしいとの意見がありました。
別の委員から、今後も関係者への説明会や教育委員協議会等を開催する中で、２月議会においては、進捗の報告になるのか、それとも新たな案が提出されての議論になるのかとの質問がありました。執行部からは、本日いただいた意
見や説明会等での意見も踏まえ、教育委員会で協議の上、パブリックコメントを実施する事務
局案を、２月定例会の総務委員会で報告し、御意見をいただきたいと考えているとの説明がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

――――  ――――

○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明22日から27日までの６日間は議案精査等のため本会議を休会し、２月28日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
２月28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時49分散会－33－

平成26年２月28日

平成26年２月28日（金曜日）
出

席

議

開議第２日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

吾

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

東

好

男

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

中

澤

卓

史

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

久

保

博

孝

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

清

――――――――――――――――－35－

平成26年２月28日
団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

村

高

志

君

事

局

課

岡

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号日

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成26年度高知県農業改良資金助成

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第２号）
第 19 号

平成26年２月28日午前10時開議

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 30 号

平成26年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成25年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

特別会計予算第 11 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県流通団地及び工業－36－

第 32 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金平成26年２月28日

第 33 号

助成事業特別会計補正予算

び管理に関する条例の一部を改正す

平成25年度高知県流域下水道事業特る条例議案
第 50 号

別会計補正予算
第 34 号

第 35 号

第 36 号

平成25年度高知県港湾整備事業特別

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 38 号

第 39 号

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号

第 42 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号

第 45 号

第 46 号

第 55 号

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

第 49 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
第 61 号例の一部を改正する条例議案
第 48 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターのを改正する条例議案

第 44 号高知県精神科病院における任意入院

議案

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

高知県立障害者スポーツセンターの設置及び管理に関する条例の一部を案
第 40 号

第 51 号

特別会計補正予算

予算
第 37 号

高知県立精神保健福祉センターの設

高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県後期高齢者医療財政安定化基会及び重要な財産に関する条例の一

金条例の一部を改正する条例議案

部を改正する条例議案

高知県立ふくし交流プラザの設置及－37－

第 62 号高知県高校生修学支援基金条例の一平成26年２月28日
第 77 号

部を改正する条例議案
第 63 号

第 64 号

一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

第 78 号に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案
第 79 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

第 75 号に関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センター

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県立牧野植物園の設置及び管理

第 89 号

第 90 号

議案

第 91 号－38－

高知県自動車運転免許試験場使用料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 76 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にる条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 66 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理る条例議案

管理に関する条例の一部を改正する

第 65 号

高知県河川流水占用料等徴収条例の権利の放棄に関する議案

平成26年２月28日
次に、第41号議案については、地方公務員法

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

県が行う土地改良事業に対する市町

第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見

村の負担の一部変更に関する議案を求めてありましたところ、特に異議はない旨

県が行う土地改良事業に対する市町の回答書が提出され、また第82号議案につきま村の負担の一部変更に関する議案

しては、地方教育行政の組織及び運営に関する

県が行う土木その他の建設事業に対法律第55条第４項の規定に基づき教育委員会にする市町村の負担の一部変更に関す意見を求めてありましたところ、適当なものとる議案判断する旨の回答書が提出されました。その写包括外部監査契約の締結に関する議

しをお手元にお配りいたしてありますので御了案

承願います。

第 94 号

第 95 号

第 96 号

第 97 号(仮称）永国寺キャンパス教育研究

予算委員名簿、人事委員会回答書、教棟建築空調設備工事請負契約の締結

育委員会回答書 それぞれ巻末385、386､に関する議案

387ページに掲載

第 98 号

平成25年度高知県工業用水道事業会――――  ――――

計資本剰余金の処分に関する議案
議発第１号

高知県がん対策推進条例の一部を質疑並びに一般質問

改正する条例議案
第２

一般質問○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

（３人）

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会
計予算」から第98号「平成25年度高知県工業用水道事業会計資本剰余金の処分に関する議案」――――  ――――

まで及び議発第１号「高知県がん対策推進条例の一部を改正する条例議案」、以上99件の議案を午前10時開議○議長（森田英二君）

一括議題とし、これより議案に対する質疑並び

これより本日の会議を開に日程第２、一般質問をあわせて行います。

きます。

通告がありますので、順次発言を許します。
13番中哲君。

――――  ――――

（13番中哲君登壇）○13番（中哲君） 皆さんおはようございます。

諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

私は自民党を代表して、知事初め執行部にお聞御報告いたします。

去る２月21日に組織されました予算委員会から、委員長に中哲君、副委員長に梶原大介君
をそれぞれ互選した旨通知がありましたので御きいたします。
初めに、平成26年度予算編成について、知事にお聞きいたします。
安倍内閣の経済政策の効果で、平成25年から報告いたします。
なお、予算委員会の構成につきましては、お地方でも景気の回復が続いており、日銀も１月手元に名簿をお配りいたしてありますので御了の地域経済報告で、全９地域の景況が回復して承願います。

いるとしておりまして、四国内においても、企－39－平成26年２月28日
業の生産動向で持ち直しの動きが続き、12月にる。製造業の生産は、業種によるバラツキがみ引き上げた景気判断を４県とも据え置いておりられるものの、全体としては緩やかに持ち直します。このような状況下でも、マスコミは相変ている」と分析されております。

わらず、国の借金総額1,000兆円、国民１人当たこのような経済状況の中で、来年度も地方交りの借金は792万円などと国民の消費マインドを付税総額の減少により、臨時財政対策債を含む後退させるような報道が見られます。麻生太郎

実質的な地方交付税は前年度を下回る見込みと財務大臣が昨年７月、参議院選挙の応援に高知なっております。しかし、来年度予算案の投資へ来られた際、演説の中で、国の借金何兆円、的経費は、県立図書館、県立大学、新資料館の１人当たりに換算すると何百万円と報道するマ

整備等に伴い、普通建設事業費は993億円と対前スコミがあるがそれは間違っている、国民は国

年度比146億円、17％の増となっております。こに対して債権者であっても債務者ではない、それは県内経済に好影響を与えるであろうし、県こを間違えてはいけないと話しておられました。

内の景気回復が加速されると予想されるので、そのとおりで、国民の多くは金融機関に預貯金大いに評価するところであります。

をしており、金融機関はその預貯金を使って国

また、歳出削減に取り組んだ成果で、財源不債を購入しているので、国民の多くは国に対し足額は104億円と、昨年の141億円より37億円もて債権者であります。万が一、国家財政が破綻圧縮されております。さらに、県債残高は昨年しても国から一人頭数百万円のお金を取られる

度より43億円減少し、財政調整的基金残高は30ことはありません。国民の不安をあおるこうし億円増加しております。これらの点に、予算編

た報道はいいかげんにやめてほしいと考えてお成の工夫の成果があらわれていると思います。
これらの点について、提案説明の中ではスクります。
私は、高知県においても昨年後半から少しず

ラップ・アンド・ビルドなど幾つかの手法が列

つ景気が上向いてきたかなと感じておりました。

記されておりますが、予算編成がうまくいった

それを裏づけるように、日本政策金融公庫高知

ポイントについて、知事の所見をお聞きいたし

支店の景況結果でも、10月から12月期の業況判ます。

断指数、いわゆるＤＩが22年ぶりの高水準となっ

次に、法人二税についてお聞きいたします。

ていることなど、各種の指標から見ても、景気

県庁の把握する数値でも、具体的には、県税回復の動きが続いていることが見てとれます。

収入の増加や昨年12月の有効求人倍率が0.78とまた、日銀高知支店の２月７日発表の金融経済

過去最高を記録するなど、さまざまな数字が上

概況を見ても､｢高知県の景気は、持ち直してい

昇しています。このように、景気回復の波は地る。最終需要の動向をみると、個人消費は底堅

方の中小企業にも及びつつあります。ただ、気く推移しているほか、観光は持ち直しつつある。

がかりなのは、本年４月からの消費税増税であ

また、公共投資は増加を続けており、住宅投資ります。政府では、明るさが見え始めている景も増加している。一方、設備投資は、一部に持気が消費増税後に一気に腰折れしないように、

ち直しに向けた動きが見られるものの、全体と６兆円に及ぶ景気対策を打ちました。それで景しては大型投資の一巡等を背景に弱めとなって気の後退を防げるかどうか、心配なところがあいる。この間、住宅投資や個人消費を中心に消ります。

費税率引き上げ前の駆け込み需要もみられてい－40－

そのような中で、県内企業の景気動向を見る

平成26年２月28日
指標の一つとして、県税である法人県民税、法者の孤立といった危機感が地元にあります。こ

人事業税の法人二税がありますが、平成26年度の宿毛市の長期浸水対策を検討するため、県は予算編成によれば、地方消費税、法人二税の増

昨年12月に検討会を立ち上げましたが、今後ど加などにより、県税収入は前年度を上回る見込のような検討を行っていくのか、知事にお聞きみと記されております。平成24年度の法人二税いたします。

は約85億円であったのが、平成25年度は98億円

また、提案説明において、発生直後の命を守から99億円と、約14億円の増収となる見込みとる対策に最優先で取り組むとともに、総合防災

聞いております。平成26年度予算案では、さら拠点の整備や避難所の確保対策など、助かったに微増となっています。

命をつなぐための応急期の対策も本格化させる

私は、４月の消費税増税が影響して横ばいもとの説明がありました。

しくは下がると予想しておりましたが、予算案揺れによる建物倒壊や、津波などから避難しを微増とした理由について知事にお聞きいたした避難所で一定期間生活を送ることとなりますます。

が、現状では、最大クラスの地震・津波が発生

次に、南海トラフ地震対策についてお聞きい

すると県全体では約12万人分もの避難所が不足しており、県は市町村との連携のもとに避難所たします。
３年前の東日本大震災の教訓を踏まえ、我々の収容力をふやす取り組みを進めるとともに、は、近い将来発生が懸念される南海トラフ地震

市町村の区域を超えた広域避難の検討を行ってへの備えに万全を期していかねばなりません。

いるとお聞きします。

多くの死者が想定される津波対策については、

しかし、できるだけ自宅に近いところで避難

今年度中に沿岸全市町村で津波避難計画の策定

生活を送りたいと考えるのが住民感情だと思いが完了する見込みであり、避難路、避難場所のますが、こうした住民ニーズへの対応、そして整備も半数以上が今年度中に完成が予定される

避難所の量的な確保についてどのように考えてなど、発生直後の命を守る取り組みに一定の見いるのか、知事にお聞きいたします。

通しがついてきております。今後は、地域にお津波に襲われた際に一番重要なことは、救助ける被害の状況をより詳細に想定し、それぞれ活動や支援活動をするための道路啓開であるこに即した医療救護体制の構築や避難所の確保ととは、さきの東北震災の教訓として我々もしっ

いったきめ細やかな対策を、市町村と連携してかりと認識いたしました。東北の場合は、まず、進めていくことが必要と考えます。それらの中

東北自動車道や国道４号線といった内陸を、南でも、長期浸水対策は市町村との連携が特に重北に走る縦軸の幹線道路から太平洋沿岸部に向要であり、高知市の長期浸水については平成22

かう複数の横軸の進入路を開く形状から、くし

年度に国、県、市で検討会を設置し、昨年３月の歯作戦と言われた啓開計画が進められ、おおに検討結果の取りまとめを終えていると聞いてむね３日で横軸の進入路の確保ができたと聞いおります。

ております。特に、本県のように山が多く急峻

こうした中で、昨年５月の被害想定の公表でな地形で代替道路の少ない本県においては、道は、宿毛市で最大約559ヘクタールもの範囲が長路啓開計画はより重要な事業となります。提案

期浸水するおそれのあることが明らかとなり、理由説明では、緊急輸送道路を中心に、被害想

片島、大島地区の孤立や津波避難ビルでの避難定に基づく道路啓開の難易度を考慮しながら、－41－平成26年２月28日
災害拠点病院などの優先度の高い防災拠点に通就業を促進するため、職場環境の改善やキャリ

じる啓開ルートの選定を進めてきたとあります。

ア教育にどのように取り組むのか、あわせて地

また、迅速で効率的な道路啓開を行うためには、

域福祉部長にお聞きします。

県が事前に計画を作成し、国、市町村などの関

福祉・介護職場での就労のミスマッチが生じ係機関と認識共有することが必要だと考えます。

る大きな要因として、他職種に比べて給与面で道路啓開について、県としてどのように取りの条件が不利なことがよく言われますが、福祉・組んでこられたのか、また、被災を受けにくい

介護職場の給与実態に対する認識及び平成24年

愛媛県、香川県からの救援活動を受ける際の交の介護報酬の改定による給与面での改善効果に

通ルートの確保も含めて、今後の道路啓開計画

ついて地域福祉部長にあわせてお聞きします。

の作成に向けて、いつまでに、どのような取り次に、自殺対策についてお聞きします。

組みを行うお考えなのか、土木部長にお聞きし全国的に自殺者数は減少傾向にあり、本県も同様であります。県はこれまでも自殺対策を講ます。
次に、救急医療連携体制の強化について健康

じてきましたが、依然として自殺死亡率は全国に比べて高い水準にあります。

政策部長にお聞きします。
本県の救急車等による搬送件数は年々増加傾

本県の自殺死亡率が全国水準と比べて高い原向にあり、今後の高齢化の進行を考えると、こ因をどのように分析しているのか、また、そのの傾向は続くものと考えられます。このため、対策として今後どのようなことに重点的に取り県民への啓発による救急車や救急医療機関の適組んでいかれるのか、あわせて地域福祉部長に切な利用の促進とともに、救急搬送のための救

お聞きします。

急隊と医療機関との連携体制の強化が必要と

提案説明の中で、日本の将来に国家的な危機なってくるでしょう。また、医師不足による郡をも招きかねない少子化の問題については、知部の二次救急医療機関の機能低下により高知市

事は全国知事会次世代育成支援対策プロジェクの救急搬送が集中するなど、消防本部管轄外のトチームのリーダーとして、全国知事会を代表

医療機関への搬送率が高く、搬送時間も長時間し抜本的な対策の強化を訴えてきた結果、国の化の傾向にあるようです。

補正予算において地方独自の取り組みを後押し

そのため、搬送時間の短縮とともに、搬送中する地域少子化対策強化交付金が創設されるこの患者情報をタイムリーに医療機関へ提供するととなった。本県においても、この交付金を利必要があるとのことでありますが、救急医療連

用してさまざまな取り組みを行うということで携体制の強化に向けての具体的な取り組みにつありますが、出会い、結婚、妊娠、出産、子育

いて、健康政策部長にお聞きいたします。

て、就労などライフステージの各段階に応じた

次に、福祉・介護人材の確保についてお聞き相談に切れ目なく対応し、最適な窓口にワンス
トップでつなぐ総合相談窓口は、どこにどのよします。
今後、ニーズの増大が確実に見込まれる福祉・うな体制で設置するのか、また、地域子育て支介護分野の人材の育成と確保政策について福祉援センターの設置促進や機能強化にどのように

研修センター、福祉人材センター、ハローワー

取り組んでいくのか、あわせて地域福祉部長にクとの連携の取り組みをどのように進めていく

お聞きいたします。

のか、また、女性や若者の福祉・介護分野への－42－

次に、福祉避難所の指定の現状と今後の見通平成26年２月28日
し、さらには指定後の福祉避難所の運営とマンていることを高く評価いたします。地産外商公

パワーの確保策についての考えと取り組みの進社の国内での外商活動にとどまらず、県では海め方について地域福祉部長にお聞きいたします。

外展開に向けた支援を行っておりますが、その保育所や社会福祉施設の高台移転に向けた取中で、高知県産のユズを海外に売り込んでいる

り組みを支援する事業について具体的に市町村

外商について産業振興推進部長にお聞きします。

に対してどのような補助をするのか、そして、

ヨーロッパでの取り組みは一定の成果を上げ、

南海トラフ巨大地震対策特別措置法ができた後

平成27年度は目標金額を３億円に上方修正してでその補助率が変わったのか、また、今後、市

いますが、ヨーロッパで成功した原因をどう分

町村からの要望がふえてくると思いますが、来析しているのか。また、昨年はオーストラリア

年度以降も対応する予定であるのかどうか、地でもユズの売り込みに挑戦したとのことであり

域福祉部長にお聞きいたします。

ますが、その成果についてあわせて産業振興推

次に、漫画文化政策について、文化生活部長

進部長にお聞きします。
そして、来年度はドイツとアメリカで挑戦すにお聞きいたします。
近年、日本の漫画は海外からも注目され、我るとのことでありますが、アメリカではどのよが国への理解や関心を高める重要なコンテンツ

うな方法を計画しているのか、お聞きいたしまとなっております。国においても、漫画は広くす。

国民に親しまれ、新たな芸術の創造や我が国の次に、移住政策について。

芸術全体を発展させるものとして文化庁メディ

高齢化と人口減少が続く本県において、他県

ア芸術祭の中に漫画部門を設け、受賞作を国内からの移住者を積極的に勧誘することは効果的及び海外で展示するなど、広く漫画文化を紹介な政策だと思います。しかし、過疎に悩んでいする取り組みを行っております。こうした取りるのは本県だけではない。そのような中で、県組みの前から、高知県ではまんが王国として名への新規移住相談者数は906人、移住実績は昨年乗りを上げて、まんが甲子園を20年以上前から12月末で210組346人となり、一定の成果を上げ開催し平成22年にはまんが・コンテンツ課を設ているようです。

置するなど、漫画を生かした県の活性化に取りしかも働き世代の移住者が多いと聞きますが、県内に働く場所があるのかどうか、移住者の定組んでおります。
そうした、これまでの「まんが王国・土佐」
ブランド化事業を通じた県の活性化の取り組み

着状況はどうか産業振興推進部長にお聞きします。

の成果をどう評価しているのか。それに加えて、また、移住者が高知に決めた魅力はどこにあ

今回、漫画の新たなイベントなどに取り組むが、ると分析しておられるのか、あわせてお聞きしその理由は何か、それによってどんな成果を期ます。

待しているのか、文化生活部長にお聞きします。
次に、産業振興計画について産業振興推進部

次に、集落活動センターについて中山間対策・運輸担当理事にお聞きします。
集落活動センターは、過疎が進む本県の中山長にお聞きいたします。
産業振興計画の中で、地産外商公社が大きな

間地域の活性策として有効な手段であると思っ成果を上げております。職員が一丸となって、ております。集落活動センターがより効果のあ

民間商社マンのように積極的な外商活動を行っ

る活動をするために、部外協力拠点として郵便－43－平成26年２月28日
局に参加してもらったらどうだろうかと提案い制を抜本強化するということで思い切った打ちたします。郵便局員は、以前から日常的に郵便出しをされておりますが、これまでの成果や課業務で地域住民のもとを回っており、地域の実

題、そしてこのたびの施策と体制強化の狙いに情に非常に詳しいし、また、地域の人たちも局ついて知事の思いをお聞きします。

員に対して、集配業務や貯金業務に限らずさま
ざまな相談事などをしてきた経緯があります。

次に、伝統産業の振興についてお聞きいたします。

彼らと連携することによって、地域住民の利伝統工芸品は、地域の歴史や文化の中で培わ便性はよりよくなるのではないかと思いますが、れた、ものづくりの源とも言えるもので、高知

中山間対策・運輸担当理事の御所見をお聞きい

県では土佐和紙と土佐打ち刃物の２品目が国のたします。

指定を受けております。また、本県には、おお次に、商工政策について商工労働部長にお聞

むね50年以上にわたって受け継がれてきた、伝統的な技術や技法によって製造されるものなどきします。
初めに、ものづくりへの支援についてでありを対象とした伝統的特産品の制度があり、三原村の土佐硯、宝石サンゴ、土佐古代塗など11品ます。
政府・自民党においては、安倍内閣の政策に目が県の指定を受けています。

よる効果を全国に浸透させ、景気の回復を着実

昨年12月に新たに指定を受けた土佐備長炭なものにするため、設備投資や販路開拓を中心

は、中国の木炭の輸出規制などもあって、生産に多くの経済対策を本格化させているところで量が最も落ち込んだ８年前とは大きく状況が変あります。特に、新ものづくり補助金など、地わり、今では注文に追いつかないぐらいの需要域の事業者等にも配慮した政策も打ち出しておがあり、うれしい悲鳴が上がっているとお聞きり、こうした流れの中で、本県でも明るい兆し

しております。しかし、土佐備長炭以外は、国が見られます。

民のライフスタイルの変化や消費者ニーズの多本県のものづくり産業は地理的な条件やイン様化などによって売り上げが落ち込んでいるの

フラ整備のおくれなどから産業集積が弱いためが現状です。また、それぞれの産地では、職人に、独自の技術を持ってニッチな分野で生き残の高齢化や後継者不足、原材料の確保といったり、全国的に高いシェアを誇っている企業が一さまざまな課題を抱えておりまして、担い手の部にはあるものの、大部分は下請を中心とした確保がますます難しくなっているという話も聞

中小企業で、個々の企業の製品開発力は弱い状

いています。

況にあります。こうした状況を打開していくこ

県では来年度、地域に根差した伝統的産業をとが本県のものづくり産業の大きな課題であり、持続可能なものとして未来へつないでいくことこのことに正面から向き合うために、知事は、を目的に、担い手の育成などに関する施策を新産業振興計画の商工業分野の成長戦略の中で、たに行うとのことですが、需要の低迷などによっものづくり企業の支援策を充実してこられまして厳しい環境にある本県の伝統産業の現状や課た。提案説明の中でも、千載一遇のチャンスと題についてどのような認識をし、どういった施捉えて施策と体制を抜本強化するという話があ策を展開していくことで地域産業の活性化につりました。

なげていこうとされているのか、商工労働部長

今回改めて、ものづくりを応援する施策と体－44－にお聞きします。

平成26年２月28日
次に、雇用労働行政についてお聞きします。

るサービス向上になるのですが、高知県内の現本県の昨年12月の有効求人倍率は0.78倍で、状はどうか、また今後の整備計画はどうなって先月に続いて２カ月連続で過去最高を更新する

いるのか、お聞きします。

など雇用情勢の改善が見られ、これまで取り組

次に、県では今後、国際観光に力を入れるとまれてきた産業振興計画の成果であるとも言えいうことですが、今月13日から台湾のランタン

るのではないかと思っております。四国の他の祭りに県議会からは５名が参加し、私も参加し３県の同時期の有効求人倍率は、香川県が1.39てまいりました。３年前に台湾を訪れたとき、倍、愛媛県が1.06倍、徳島県の1.01倍。全国の台湾の旅行業者との懇親会で大きな成果が上が1.03倍などいずれも１倍を超えていることを考りましたが、今回は、翔笙旅行社を経営する何えれば、本県の経済基盤の脆弱性はあるにせよ、社長が率いる能登パックグループの６社の社員

今の上昇基調を終わらせることなく、さらに上11名が参加してくれ、昼食会を行いました。
何社長は、とりわけ四万十市を初めとする幡昇していくことが必要であると思われます。
知事は、現在の有効求人倍率の過去最高につ多地域に台湾からの観光客を連れてきてくれていてどのように感じているのか、お聞きいたしおりまして、土佐清水市のあるホテルでは、昨ます。

年３月からことし１月までの10カ月で1,280人のまた、有効求人倍率の過去最高を受けて、今台湾からの観光客が宿泊し、また同市の別のホ

後どのような方向性を持ってどのように取り組

テルには220人が宿泊しているとのことでありままれるのか、商工労働部長の御所見をお聞きしす。さらに、四万十市でも同時期に180人が宿泊ます。

した実績があり、合わせて1,680人が幡多地域に

次に、観光政策について観光振興部長にお聞宿泊した実績があると聞いております。
以上のように、台湾と高知県の観光交流は大きします。
平成25年度は、県内の入り込み観光客数が400

きな実績を上げております。この成果は、いろ

万人を突破し、これは目標年度より２年早い目

いろな要素があると思いますが、一昨年からラ標達成ということであり、これまで県が取り組

ンタン祭りに参加しているよさこい祭りの踊り

んできた観光客誘致の成果であると高く評価い子チームも大きく貢献していると私は思います。

たします。

ことし参加した、ほにや、旭食品チームも、日

提案説明の中では、来年度からは400万人台の本や台湾の他の踊り子チームとは全く違った高定着を目指し、そのための観光政策は、第１に、いレベルの踊りで、高い評価を受けました。こ

食を前面に出した観光プロモーションの実施、の祭りには、一昨年、尾﨑知事が初めて踊り子

第２に、地域観光のさらなる推進、第３に、新チームと一緒に同行し、私も同行いたしました。

たな国際観光の取り組みと、大きく分けて３項

我々が祭りの翌日訪問した公的機関や会社でも、目が挙げられており、それぞれ説明されており

よさこいチームの踊り子隊は大変な評判でありますが、より具体的な取り組みを観光振興部長

ましたが、昨年もことしも同じような評価を受にお聞きいたします。

けたそうです。これは民間外交の大きな成果でまた、国内旅行でも海外旅行でも、旅行先のあろうと思っております。

Ｗｉ－Ｆｉ環境が整っていると大変便利です。

ただし、いつも１チーム20人から30人の参加

Ｗｉ－Ｆｉ環境を整えることは観光客に対すであり、他のチームがその倍以上の人数で参加－45－

平成26年２月28日
するのと比べると、人数において見劣りするのは、新たに設置する農地の集積・集約化を進めが残念です。せめて現在の２倍の参加者があれる農地中間管理機構と連携し、スムーズな就農

ば、台湾の皆様にももっと強烈な印象を与えるにつなげていくとのことでありますが、センター

ことができるのではないかと、残念に思いましでの研修終了後、農業に従事して以後の農業者た。また、踊り子さんが台湾ランタン祭りへ参同士の交流、情報交換の場は確保されているの加するためには、仕事を休むことになり、人にか。また、農業担い手育成センターは次世代施

よっては大きなリスクを伴うこともあります。

設園芸団地と同じ施設内に整備し、センターとそれを承知で参加してくれる踊り子さんたちに

園芸団地との相乗効果を期待しているようです

対し、県からの補助金をもっとふやしてよいのが、この成果を県下各地に広めるに当たり、どではないかと考えております。

のような課題があり、どのような支援体制を準台湾からの観光客の誘致拡大のために、台湾備しているのか、農業振興部長にお聞きします。

へ派遣するよさこい祭りの踊り子チームのさら

さらに、新規就農者から、もっと農地が欲しなる増員と補助金の増額を提案いたしますが、いとの要望を何度か聞いたことがあります。農

昨年に引き続いて台湾を視察した岩城副知事の地中間管理機構はこの要望に応えるための組織御所見をお聞きします。

であると思いますが、どんな組織で、どういう次に、農業政策について、農業振興部長におことをするのか、農業振興部長にお聞きします。
次に、林業政策につきまして、林業振興・環聞きします。
初めに、農業担い手育成センターの開設につ

境部長にお聞きします。
昨年８月からおおとよ製材が稼働し、来年度いてであります。
県は、四万十町の県有地に環境制御などの先には高知市と宿毛市でバイオマス発電施設が稼進技術を取り入れた次世代施設園芸団地を整備働します。それに伴い、原木の供給体制と運搬し、生産に取り組む事業者への支援を行うとと価格が問題となるのではないかと思われます。

もに、この事業により実証された先進技術の県

昨年、自民党県議団の有志でオーストリアを訪問して、国有林を管理するオーストリア連邦

内への普及を図るという。
これらは、本県がこれまでオランダから学び

森林管理株式会社でオーストリアの状況を聞い研究してきたことと、国の農業戦略にいち早くた際、最大の課題は、いかに安く原木を運ぶか呼応した政策提言を行ったことが実を結んだもであるとの説明を受けました。材を大量に運搬のであり、今回の事業の実現により、本県農業することによって低価格が実現する。オーストは新たな一歩を踏み出すこととなるとのことで

リアでは40トントラックが林道を走り、フィン

ありますが、次世代施設園芸団地の準備はどのランドでは80トントラックが、またカナダでは程度進んでいるのか、農業振興部長にお聞きし100トントラックが走ることによって低価格で材ます。

を供給するそうです。これに対し、日本の大型

また、新規就農者の育成と先進技術の普及拠

トラックは積載量13.5トン、全重量25トンであ点として農業担い手育成センターを開設し、そります。このトラックは、現状では林道を走る

こでは研修生の受け入れ枠の拡大や研修カリことはできません。

キュラムの充実を図るとともに研修終了後の就

日本でこれを実現するためには、大型トラッ

農先とのマッチング機能を強化する、その際にクの走ることのできる林道規格の見直し、
トラッ

－46－

平成26年２月28日
クの規格変更などさまざまな課題があると思い減少するとの説明を受けましたが、高知県の目

ますが、林業振興・環境部はどうやって原木輸

指す取り組みの中で個人住宅の建設はどの程度送の低価格化に取り組むのか、部長の所見をお視野に入れているのか、あわせてお聞きします。
次に、水産振興について、水産振興部長にお聞きします。

聞きします。

次に、ＣＬＴパネルについてであります。
提案説明では、ＣＬＴの活用については、工南太平洋におけるカツオまき網漁の規制につ法の普及に向けた早期の法整備を目指すとともいて中西部太平洋まぐろ類委員会――ＷＣＰＦに先進県としての地位を確立するため、技術のＣは、昨年12月の第10回年次会合で、日本や米蓄積や担い手の育成に取り組んでいるところで国、中国など主な国が共同でまき網船を平成12

あるとのことであります。

年末の隻数まで減らし、それ以上ふやさない方

我々自民党県議団が昨年９月にオーストリア

針を決めたと報道されました。本県では、カツを訪れ、イップス市にあるストーラ・エンソ・

オ一本釣りの漁獲高が年々減少し、その原因がウッド・プロダクツ社のＣＬＴパネル工場を訪

南太平洋海域でのメバチマグロやカツオの幼魚れたことは９月議会の予算委員会でも取り上げを大量に漁獲するまき網漁であるのではないか

たところであります。オーストリアにおいては、と推測される、との主張をこれまで水産庁に要あの地域で最も多い原木はモミノキと、カラマ望し続けてきましたが、それがやっと認められツの変種であるトウヒでした。これらの木は杉たという思いがあります。同時に、クロマグロに比べて強度も高いそうで、厚さ６センチメー

についても規制が厳しくなり、本県におけるクトルのＣＬＴパネルの強度は厚さ20センチメー

ロマグロの子供であるヨコワの漁獲に規制がか

トルのれんがに匹敵するとのことで、我々が見かっております。この影響で、宿毛湾におけるたパネルも６センチメートル程度の厚さが多く

マグロ養殖の稚魚の確保が難しくなっておりまありました。日本でも既に、杉材を使用したＣ

す。もっとも、宿毛湾におけるヨコワ漁は、こＬＴパネルの強度も十分であるとの実証がなさこ２年間ほど宿毛湾にヨコワがほとんど回遊しれたと聞いております。その後、昨年12月に、てきていない状況が続いてもおります。

国内においてＪＡＳ規格が認可となりました。

そこで、県では本年度、民間会社と協力してまた、県内においてもＣＬＴパネルによる試験

クロマグロの種苗生産技術開発試験に取り組む製作が行われており、おおとよ製材の社宅は本ということであり、その親魚を、宿毛湾の養殖

年３月に完成すると聞いている。それ以外にも、業者の協力を得て地元で確保するとのことであ

県森連事務所、県農業研修施設、市町村庁舎なります。現在、宿毛湾では、大月町で４つの会

どのＣＬＴパネルによる建築物のプロジェクト

社がマグロ養殖に取り組んでおり、沖縄以上にが計画されていると聞いております。

成長率がよいという話もあり、日本のマグロ養これらのプロジェクトはどの程度進展してい殖のメッカの一つであります。今回の水産振興

るのか、また、これらのプロジェクトを進める部の取り組みは、地元にとってますます活気づことによって課題が出てきたのかどうか、林業

く事業であると思います。しかし、クロマグロ

振興・環境部長にお聞きします。

の完全養殖は、近畿大学が1970年から取り組ん

また、オーストリアで、個人住宅が３日もあできて、最近やっと産業規模での大量生産が実れば完成すると聞き、大工さんの工賃が大幅に現した大変難しい事業であります。とりわけ人－47－

平成26年２月28日
工ふ化の際に奇形の出る確率が高く、その奇形応援の店に登録してもらう飲食店の掘り起こし

率をいかに減らすかという課題や、生存率を高やその後の営業活動はどういう方法でやるのか、める技術など、克服すべき課題が相当多いと推少ない人員で大きな成果を上げている地産外商測します。

公社との協力体制も含め、水産振興部長にお聞

そこで、クロマグロの種苗生産技術開発に取きします。

り組むに当たりどのような課題が想定されるのさらに、首都圏において、高知の魚の広報宣か。また、技術開発に当たっての今後の見通し

伝はこれまで本格的にやった実績もありません

はどうか、水産振興部長にお聞きします。

でしたが、それはさきに述べたように本県の鮮次に、首都圏や関西圏などの、大都市圏の飲魚販売を首都圏で行うには距離が遠いために、食店と産地とのネットワークを構築する「高知輸送方法などに問題が多く、主に関西を中心に家の魚 応援の店」に関する事業と、水産物首都販売をしてきた経緯があったためであります。

圏販売拠点設置事業について、関連しますので

このたび、水産物首都圏販売拠点設置事業で、東京築地に開設が予定されている全国漁港マー

あわせてお聞きします。
高知県の魚は、品質はよいと評価はされるのケットに出店する本県の民間会社と連携して、ですが、高知県から首都圏は余りに遠過ぎるた

イベント開催などによる情報発信や販売、さらめに、鮮魚での出荷はどうしても鮮度が落ちるには「高知家の魚 応援の店」へのフォローを通という問題がありました。そこで、二十数年前

じて県産水産物の販路拡大をするとのことであに、養殖のタイやハマチは、民間業者が神奈川りますが、全国漁港マーケットへ出店する民間

県の三浦三崎港に中間拠点をつくり、そこまで会社はあるのか、地産外商公社との協力関係は

鮮魚運搬船で運んで、三浦三崎から首都圏まで

どのような計画であるのか、あわせて水産振興

はトラックで運ぶ体制ができております。また、部長にお聞きします。

近年では、トラック輸送でも冷凍技術の向上や、航空機による輸送などで、新鮮な状態で首都圏

次に、高知新港の整備について土木部長にお聞きします。
高知新港は開港以来16年目を迎え、いよいよのお客様に届けることができつつあります。
しかし、まだ販売力が弱いのが現状でありま

この春にはメーンバースの供用が始まります。

す。その原因は、長崎県や愛媛県、香川県など

この間、石灰石などの地場産業や、コンテナをの県漁連は民間商社に負けないだけの販売力を初めとする外国貿易を支える物流基盤として、持っておりますが、残念ながら本県にはそれが徐々にその取り扱いを伸ばしてきています。しないところにあると思います。そこで、県が今

かし、高知港を取り巻く環境は、フェリーの撤回の事業を通じて販売力の弱い点を補うという退やセメント事業所の閉鎖など、厳しい変化もことは、本県水産業界にとって歓迎すべきこと余儀なくされてきました。一方、昨年には、大であります。幸い、産業振興計画の成果で、東型の外国客船が４度も高知新港に入港するなど、

京のまるごと高知や地産外商公社が、外商にお観光面での効果をも含めて新たな港湾利用も増いて、東京を中心として大きな実績を上げてお加し、既存の貨物の増加とあわせて岸壁が混雑ります。

し、使いたいときには使えないという状況も出

これらと水産振興部が連携して本県の魚を首都圏で売っていこうとする取り組みでしょうが、－48－てきております。
県では、こうした状況の中、メーンバースの平成26年２月28日
供用を契機に高知新港の一層の利用促進を図る
ため、平成24年度に高知新港振興プランを策定

ます。
次に、高校生の中途退学者対策につきまして
提案説明では、本県は高校生の中途退学者の割し、２年目を迎えています。
そこで、高知新港振興プランの策定後、これ合が全国に比べて高いため、その対策として、までどのような取り組みを行い、その成果や課県下の10校を選んで、中途退学者が出ないよう

題についてどう捉えておられるのか、知事におな対策を打つということでありますが、中途退聞きします。

学者が多い要因として、一つは、基礎学力が身

今春にはメーンバースや連続する耐震強化岸につかないまま高校に入学したために学習につ壁の供用がいよいよ始まるということで、大型いていけないと分析しております。私は、先日船への対応や混雑の解消、さらには防災面など、訪れたある高校で、小学校の算数が理解できて一層の機能強化が図られることになると思いまいない生徒がいる事実を聞きました。せめて中すが、その利用促進をどのように進めていくの

学校の数学が理解できていないのであれば対策か、土木部長にお聞きします。

の打ちようもあるが、小学校課程を高校で再教

また、高知新港の広大な用地や埋め立て用の残土を活用して、高台に企業用地をつくって分育することが高等学校教育の範疇なのか、疑問に思っております。

譲する計画があると聞いております。港近くに入学後の早い段階から生徒一人一人の課題に高台を建設することは、さきの東北地震津波で応じた学習面や生活面での細やかな支援を行っ

被災した地域でも復興事業の中で進められておていくとのことですが、これまでもそれぞれのり、本県において被災前に高台の人工地盤をつ高校においてこういう支援は行ってきたと聞いくっておくことは、周辺で働く人々の津波に備ておりましたが、これまでの取り組みとどう違

えた避難場所として活用できるものと期待してうのか、教育長にお聞きします。また、その指いるところであります。

導は中学校教育のレベルまでの指導なのか、そついては、その整備内容と、企業誘致の方策

れとも生徒によっては小学校教育のレベルまでや防災面での利活用の考え方について、土木部再度指導するということなのか、あわせて教育長にお聞きします。

長にお聞きします。

次に、教育について、教育長にお聞きします。

また、友人との人間関係を円滑につくり上げ

提案説明の中では、昨年４月に実施された全られないという生徒に対する対策は具体的にど

国学力・学習状況調査の結果からも、本県の児童生徒の学力は着実に向上しているとされております。そして、先月には、本県独自の学力定
着状況調査を、これまでの小学校５年生と中学校２年生に、小学校４年生と中学校１年生も加ういうものか、教育長にお聞きします。
次に、警察行政について警察本部長にお聞きします。
初めに、高齢者の交通安全対策についてであります。

えて実施したとのことですが、今回の結果をど

本県における交通事故死者に占める高齢者ののように分析しているのか、教育長にお聞きし割合は全国的に見ても高く、高齢者の交通安全ます。

意識の低さがその要因であり、警察官や高齢者

また、今回新たに小学４年生と中学１年生をアドバイザーによる訪問活動や交通安全教室等、選んだ理由についてあわせて教育長にお聞きし現状の広報活動だけでは不十分であり、民間に－49－平成26年２月28日
業務委託し高齢者の交通安全意識の向上を図る

具体的には、まず歳入面では、景気回復などとのことでありますが、これらの事故がどの程に伴う県税収入の増加を見込むことによりまし

度多いのか、警察本部長にお聞きします。

て、本年度を上回る一般財源総額を確保いたし

また、高齢者が被害者や加害者となる事故がました。また、国の経済対策補正予算に積極的多発し、事故分析の結果、交通安全意識の低さに呼応した結果、市町村分も含めると県民１人が要因の一つであり、意識を高める取り組みを当たりで全国トップとなる配分額を獲得するこ行うとのことですが、意識を高める取り組みととができた地域経済活性化・雇用創出臨時交付は具体的に、講習会等を頻繁に開くということ

金や、本県の政策提言が実り期限が延長された

なのか、あわせて警察本部長にお聞きします。

緊急防災・減災事業債など、国の有利な財源の次に、少年非行防止対策についてであります。

積極的な活用にも努めたところであります。

非行率抑止プロジェクトの一施策として実施

さらに、歳出面では、行政のスリム化によるしている中学生サミットに、教育アドバイザー

人件費の抑制や積極的な事務事業の見直しを行等、著名人も招致しての講演会や、関係機関合うなど、歳出削減に徹底して取り組んだところ

同のパネルディスカッションを開催し、さらなであります。特に本年度は、裁量的経常経費にる規範意識を育むとありますが、中学生サミッ

３年ぶりにマイナス５％のシーリングを設定しトはいつから行われており、どの程度の成果をた上で、昨年度に創設しました課題解決先進枠上げているのか、警察本部長にお聞きします。

を大幅に拡充することで事業のスクラップ・ア

また、規範意識を醸成する取り組みの中で重ンド・ビルドを積極的に促した結果、前年度の要なことは、学校現場、教育委員会、そして警約1.5倍となる約15億円、計145件の事業の見直察との連携であると思いますが、その点につい

しと、前年度の約2.7倍となる約27億円の新たなて現状と課題をあわせて警察本部長にお聞きし課題に対応する施策の大幅なバージョンアップ

まして私の１回目の質問を終わります。

を実現いたしました。
この過程におきましては、産業振興計画につ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

中議員の御質問にお答きましては産業振興推進本部において、また日
本一の健康長寿県構想につきましては同構想会

えをいたします。
まず、予算編成のポイントについてお尋ねが議において、南海トラフ地震対策につきまして
は同対策推進本部において、徹底的な議論を積ございました。
今回の予算編成に当たりましては、県勢の浮

み重ねまして、施策の実効性の向上と効率化、揚に向けまして５つの基本政策を中心に、課題

これに相努めたところでございます。この結果、解決先進県を目指した取り組みをさらにバー

来年度の一般会計当初予算額は６年連続の増とジョンアップさせながら、引き続き財政の健全なる4,527億円余りと、積極型の予算編成を行い性をも確保するという基本的な方針のもと、限ながらも、財源不足額は104億円となり、前年度られた財源で最大限の事業を実施できるよう、の141億円から大幅に圧縮することができたとこ

知恵を絞り、工夫を徹底するとともに、財政規

ろであります。

律を維持し、引き続き将来に向けて安定的な財

さらに、なお生じたこの財源不足への対応に

政運営を行っていくよう努めたところでありま当たりましても、中長期的な財政運営を見据え、す。

退職手当の総額が増額するものの、退職手当債－50－

平成26年２月28日の発行を前年度同額に抑制して、将来負担を軽

成24年度大幅減収となった法人が平年並みに回減いたしました。あわせまして、２月補正予算復しましたことなどが挙げられます。

におきましては、予算の効率的な執行などによ

今後の県内の経済状況につきましては、直近り生じた財源を活用し、財政調整的な基金の取の日本銀行の金融経済概況によりますと、景気り崩しを69億円余り取りやめたところでありまは持ち直しているとされており、先行きについす。この結果、実質的な地方交付税である臨時ても、国内需要と海外経済が緩やかに回復して財政対策債を除きます県債残高につきましては、いく中で、景気も緩やかな回復経路に復してい引き続き減少傾向を維持するとともに、来年度くとされております。その一方、円安効果の一

末の財政調整的な基金残高につきましても、昨服感、消費税の税率引き上げによる消費の冷え

年９月時点での推計を30億円程度上回る208億込みが懸念されるところでありますが、国にお円程度を確保できる見通しとなったところであきましては、消費税増税に伴う反動減を緩和し、ります。

その後の持続的な経済成長につなげていくため

このように、今回の予算編成におきましては、歳入確保や事業の見直しに徹底して取り組むとの経済対策なども用意されているところでございます。

ともに将来の安定的な財政運営をより意識したこうした経済動向に、個別企業の動向などを対策を講じた結果、課題解決先進県を目指した

加味しまして、平成26年度の法人二税の税収は取り組みを積極的に行いながら、財政の健全化

平成25年度と比較して微増と見込んだところでに向けた後年度負担の軽減と将来への一定の備ございます。

えの確保を図ることができたものと考えており

次に、地震津波対策について、まず宿毛市の長期浸水対策に関するお尋ねがございました。

ます。
次に、法人県民税、法人事業税について、平長期浸水に関しましては、従来から高知市で

成25年度の増加に続き、平成26年度予算でさらは大きな被害が予測されており、その対策を進に微増となる理由についてお尋ねがございまし

めているところでありますが、昨年５月に公表た。

しました被害想定において最大クラスの地震が平成25年度法人二税の２月補正後の額は、法発生しますと、高知市のほかに12の市や町でも人県民税が24億円程度、法人事業税が75億円程

長期浸水が発生することが明らかとなりました。

度となっており、議員御指摘のとおり、平成24

その中でも宿毛市は、中心市街地のほぼ全域が年度決算額と比較しますと合わせて14億円程度浸水するという非常に厳しい状況が想定されての増加を見込んでおります。また、平成26年度

いることから、対策の検討を急ぐ必要があり、につきましては、法人二税で総額100億円程度と昨年12月に、国、県、市、消防及び警察によりなり、平成25年度の２月補正後の額の99億円を検討会を立ち上げたところであります。

若干上回ると見込んでおります。その理由としこの検討会では、高知市での検討結果を生かまして、平成25年度においては、景気の回復にしながら、宿毛市の特徴的な被害の状況をリア

伴い製造業での業績が伸びたほか、政府の金融ルに想定して、止水、排水、救助救出の対策に政策により円高の是正や株価の回復が進みまし

ついて検討を進めていくこととしております。

たことから、金融業や証券業などの非製造業も具体的に申し上げますと、止水対策については、税収が平成24年度を大きく上回り、加えて、平

宿毛市では最大クラスの地震が発生すると、県－51－

平成26年２月28日
内で最も厳しい２メーターを超える地盤沈降が避難所をふやす取り組みを市町村とともに進め想定されており、現在の堤防の高さでは満潮位ております。

より低くなる箇所が発生するため、高知市のよまた、議員御指摘のように、大きな被害を受うな耐震化だけでなく、堤防のかさ上げについけた後ですので、御家族の安否やこれからの生ても検討が必要となってまいります。また、排活のことなど不安な気持ちになることを考えれ水対策という点でも、高知市は既存のポンプ場

ば、なるべく住みなれた場所の近くで見知ったの能力が高く、施設を耐震・耐水化することに方々とともにいたいと多くの被災者の方が思わ

より浸水期間の大幅な短縮が可能となりますが、れるであろうことは、十分に予想できるところ

宿毛市ではポンプ場の能力が低いことから、排でございます。こうしたことから、このたび、水能力そのものを向上させる対策の検討も必要

避難所の一層の確保を図りつつ、地域で安心しであります。

て避難生活が送れるようにするため、地域が所

このような厳しい状況がある一方で、宿毛市の場合、干潮時には一時的に浸水が解消する地有する集会所などの耐震化を支援する制度を創設することといたしました。

域もあり、その際に徒歩で自主避難できる方もしかしながら、こうした取り組みを行っても多いことが見込まれますので、多数のボートを

なお、市町村によっては収容力が不足する場合使った救助活動が想定される高知市と比べますもあるため、市町村域を越えた広域的な避難にと、救助救出対策を検討する際のハードルは高ついても、県内を４ブロックに分け、検討を進くならないのではないかと考えております。こめることとしております。まずは、本年度、広うした宿毛市での特徴的な被害の状況を勘案し域で地震対策に取り組むための協議会を組織した具体策を来年度中に取りまとめまして、優先ている幡多ブロックにおいて、他市町村からのすべき対策から順次実施してまいります。

避難者をどの程度受け入れることができるのか、次に、できるだけ自宅に近いところで避難生どういった方を広域避難の対象とするのか、避活を送りたいという住民ニーズへの対応と、避難先までの移動方法をどのようにするのか、避難所の量的な確保についてお尋ねがございまし

難所運営の役割分担をどうするのかなどといった。

た広域避難の仕組みをつくる上での課題を整理

応急期の初期段階において被災者の方が身をし、検討を始めたところであります。

寄せる避難所の確保は、助かった命をつなぐた

今後は、秋ごろをめどに、幡多ブロックで広めに非常に重要なことであります。現時点での

域避難についての合意形成を図りたいと考えて避難所の収容力は、発生頻度の高い地震・津波

おります。また、その他のブロックについても、の場合、県全体では足りているものの、高知市

幡多ブロックでの取り組みを先例として協議をや宿毛市など６つの市や町で不足が見込まれて進めてまいります。

おります。また、最大クラスの地震・津波発生

次に、ものづくり産業への支援に関しまして、時には、県全体で約12万人分の不足が見込まれこれまでの成果や課題、そして来年度の施策のております。こうしたことから、現在、避難所

狙いなどについてお尋ねがありました。

でありながら耐震性のない施設の耐震化や、学本県のものづくりに対する支援につきまして

校の教室利用の検討、避難所として利用可能なは、産業振興計画を進めるこの５年間で、もの

民間施設の協力を得るなど、避難所の収容力やづくりのステージに応じた施策を充実してまい－52－

平成26年２月28日
りました。例えば食品や天然素材、環境など成を創設するほか、設備投資への助成制度の拡充

長が期待される４分野では、ビジネスプランのを図るなど、前向きな事業展開を一層後押しす

策定から商品開発、さらには販路開拓まで総合ることとしております。このように、施策と体的なサポートを研究会方式を通じて行ってまい制を充実強化し、しっかりと企業の皆様にお伝りました結果、59のプランが始動し、例えば介えしていくことで、これから新たなものづくり

護食品分野では全国展開のために新工場を整備を始めようとする皆様にも安心して取り組んでするとともに、新規雇用35人を予定する成長企いただける環境を整えていきたいと考えておる

業も出てまいりました。また、県の助成制度にところでございます。

より、この４年間で67件の製品の試作開発が進次に、現在の有効求人倍率が過去最高値とんでおり、農業用機械などで全国展開に結びつなっていることについてどのように感じている

いてきた製品が出てくるなど、徐々に目に見えのかとのお尋ねがございました。
本県の有効求人倍率は、昨年11月、12月と過た成果があらわれ始めております。
平成26年度は、これまでの産業振興計画によっ

去最高値となり、さらに、本日公表されましたて積み上げてきた一連の施策に、景気の回復、１月の有効求人倍率は0.79倍と、３カ月連続しさらには国の充実した経済対策が重なり合う年て統計開始以来最も高い値となっております。

であり、ものづくりの振興に取り組むには絶好

また、景況感の目安となる有効求人数も、52カの機会であります。この好機を逃すことなく、月連続して前年同月を上回るなど、本県の雇用高知県でものづくりの流れをより大きく、より

情勢は着実に改善していると感じております。

早く、より確実なものとし、本県製造業のもう有効求人倍率のこれまでの推移を見てみます

一段の飛躍を実現するために、一連の施策と体と、バブル期の平成３年６月、７月の0.76倍が制の抜本強化を行ってまいります。

最高値でありましたが、その後は0.4倍から0.5

県内ものづくり企業には、規模が小さいこと倍台と非常に厳しい雇用情勢が続いておりましなどにより製品開発力や営業力が不足している

た。特に、いざなぎ景気超えと呼ばれる平成14

企業も多いといった課題も指摘されますことか

年からの６年間、全国的に有効求人倍率が１をら、これを補うための人材やアイデア、資金面超えるまで上昇に転じましたが、残念ながら本などでのサポートが重要となってまいります。

県はその流れに乗れなかったという現実もござ

このため、人材やアイデアといった点では、産いました。しかし、平成21年以降の有効求人倍業振興センターに、相談にワンストップで応じ率は、全国的な動きに同調する形で上昇しておる総合相談窓口を設置するとともに、全国レベ

り、これには、同時期にスタートしました産業

ルの製品づくりに携わってきた専門家などを配振興計画の取り組みが一定寄与しているものと置し、より効率的な製品開発と販売拡大の後押認識しております。

しを行ってまいります。あわせて、ものづくり

その一方で、議員のお話にもありましたように挑戦する企業ごとに専任担当者を定め、ビジに、全国平均や四国の他の３県の有効求人倍率

ネスプランの策定段階から外商まで一貫したサが１倍を超えている状況を考えますと、雇用状

ポートも行ってまいります。

況のさらなる改善に向けた取り組みを加速化す

また、資金面のサポートでは、産業振興計画

る必要があります。また、正社員の求人の拡大に沿った事業を行う企業を対象とした融資制度

や、求人がありながら就職につながらないといっ－53－

平成26年２月28日
たミスマッチなども課題であると考えておりま

28年の目標値である130万トンに対して98万トン

す。そもそも、過去最高値とはいえ、たかだかにとどまっており、目標達成にはさらなる努力

0.79倍にすぎないという厳しい現実を正面からが必要な状況でございます。

見据えて、産業振興計画の推進に全力で取り組

次に、企業誘致方策と地震・津波対策として

んでまいります。また、新たに高知労働局や産高台企業用地の検討を進めてまいりました。最業支援団体などとの連携も強化して、企業から大クラスの津波においても浸水しない安全な高の求人件数の増加などにつなげるといった取り

台企業用地を整備することで、県中央部の数少組みなども行ってまいりたいと考えているとこない産業用地として港湾利用型産業などの誘致

ろでございます。

を進めますとともに、高知新港で働く方々や客船の乗客乗員の方々の避難場所としての活用を

次に、高知新港振興プランの取り組みとその目指します。

成果や課題についてお尋ねがございました。
高知新港振興プランは、平成24年度から28年

また、国に政策提言を行ってきました水深12度までを計画期間として県内産業の振興や県のメートル岸壁や水深11メートル耐震強化岸壁が防災能力の向上に資することを目的とした計画

この春には供用する予定となりました。これらであり、現在、貨物量の増加・航路誘致方策、の施設整備によって船舶の大型化への対応や防企業誘致方策、クルーズ客船誘致方策、地震・災面での活用が可能となりますことから、高知

津波対策、土地利用・施設配置計画の５つの戦新港は重要な産業インフラとして、また防災拠略を推進しているところでございます。

点港として大幅な機能強化が図られることになります。

まず、貨物量の増加の取り組みについては、コンテナ貨物において、ポートセールスやＩＮ

今後は、高知新港振興プランの目標達成に向ＡＰ活動などを通じて建設機械やユズ果汁、住け、これらのインフラを最大限に活用して、ポー宅の内装用木材など新たな輸出が生まれていま

トセールスや企業誘致などにこれまで以上に取すし、バルク貨物においては、閉鎖されたセメ

り組み、港湾の活性化、雇用の促進など県内産

ント事業所の発電施設を活用した大規模なバイ業の振興につなげてまいるとともに、その防災

オマス発電の原料として、新たにヤシ殻の輸入機能の向上を図ってまいります。
私からは以上でございます。

が始まりました。

（土木部長奥谷正君登壇）

また、クルーズ客船誘致の取り組みについて
は、客船全体の寄港が大幅に増加しただけでな○土木部長（奥谷正君）

道路啓開計画の作成にく、過去最大の７万トン級の外国客船の寄港も向け、県としてどのように取り組んできたのか、

実現し、観光振興に大きく寄与することができ

またいつまでにどのような取り組みを行うのかました。これら新規貨物や大型客船の寄港は大とのお尋ねがありました。

きな成果と考えております。プランにおける平南海トラフ地震が発生した際に迅速に被災者

成28年の目標値に対する平成25年の実績についの救助・救援を行うためには、さまざまな情報ては客船寄港回数は目標12回に対して11回であが断絶した初動期から、行政や自衛隊、警察、り、ほぼ目標に近い実績となりました。一方で、消防などの各機関がそれぞれの役割分担を明確

コンテナ貨物は平成28年の目標値である２万Ｔにしながら自発的に行動することが必要です。

ＥＵに対して１万680ＴＥＵ、バルク貨物は平成

そのためには、できるだけ早く救援ルートを確－54－

平成26年２月28日
保する道路の啓開活動が不可欠であり、防災拠

ち水深12メートル岸壁においては、客船や貨物点や救援ルート、作業手順などを定めた道路啓

量の増加に伴い岸壁が混雑し、使いたいときに開計画を事前に作成することが必要です。

使えないといったケースもふえております。こ県といたしましては、平成24年度から緊急輸

うした状況の中、国との連携により、新港南側

送道路の被災想定を行ってまいりました。今年に暫定水深12メートルのメーンバースと、それ度は、広域的な救助活動や人命救助の観点からに連続する水深11メートルの耐震強化岸壁がこ重要となる総合防災拠点や災害拠点病院など、の春に供用開始できる見込みとなりました。メー

68の第１次防災拠点を洗い出し、被災想定に基ンバースの供用は、既存岸壁の混雑の解消ととづく啓開の難易度を考慮しながら、県外からのもに、将来的には、効率的な荷役機械の整備や応援部隊、緊急物資の輸送ルートとなる国道194背後のストックヤードの拡張などにより、重要号などとそれぞれの拠点を結ぶ救援ルートの選

な地場産業である石灰石の貨物量の増大や荷役定を行っているところです。選定した救援ルー

時間の短縮に寄与できるものと考えております。

トを対象に、平成26年度には、国、市町村、ままた、メーンバースと耐震強化岸壁を一体的た建設業界など関係する機関の協力を得ながらに使用することで、これまで最大で７万トン級

新設される南海トラフ地震対策推進地域本部とであった外国の大型客船よりさらに大きな、乗も連携し、５つの地域ブロックごとに、地域の客数3,000人を超える13万トン級の客船が寄港で実情に即した道路啓開計画を作成してまいりま

きるようになります。この耐震強化岸壁は外洋す。具体的には、人命救助や物資の備蓄を考慮に面していることから、発災後、早期に航路のし、３日以内での啓開を目標として、建設業者

啓開が可能となりますので、海上からの緊急物や資機材の所在地、被災想定に基づく道路の寸資や復旧資機材の受け入れなど、１次防災拠点

断など、現状における地域ごとの課題を抽出す

港として重要な役割を担えるものと考えておりるとともに目標を達成するための方策を検討し、ます。

これらを計画として取りまとめてまいります。

さらに今後は、これら岸壁を安全かつ効率的

平成27年度以降につきましても、資機材の配に利用するため、国へ防波堤の整備促進の政策

置などの状況分析を行いながら、より実効性の提言を行うとともに、こうした利便性や防災面ある計画にバージョンアップを図ってまいりま

における高知新港のメリットを十分にアピール

す。あわせて、市町村役場や大規模な避難所なし、積極的にポートセールスを展開してまいり

どの第２次防災拠点や被災地域への救援ルート

ます。
次に、高知新港の高台企業用地についてのおの検討にも取り組んでまいります。
次に、高知新港のメーンバースと連続する耐震強化岸壁の利用促進についてのお尋ねがござ

尋ねがございました。
高知新港は、南海トラフ地震が発生した際、最大で12メートルの津波が想定されています。

いました。
高知新港ではこれまで、西側の水深８メート

そのため、公共残土を有効活用して、最大クラル岸壁はコンテナ専用岸壁として、水深12メー

スの津波においても浸水しない高さ17メートル

トル岸壁は石灰石の積み出しを初め石炭やヤシの高台企業用地の整備を進めることとしており、殻の輸入、客船や自衛艦の寄港など多目的な岸

全体計画面積4.5ヘクタールのうち第１期分とし壁として、利用を進めてまいりました。このうて、3.4ヘクタールの整備について来年度早期に－55－平成26年２月28日
着手し、平成27年度末の分譲を目指しています。

してまいりました。その結果を踏まえ、救急隊

この高台企業用地は、県中央部における数少と医療機関との情報共有を強化することで連携ない産業用地であり、空港や高速道路への交通体制の充実を図っていくこととし、来年度の当アクセスのよさや、外貿コンテナ航路に近接し初予算に必要な額を計上したところです。

ているといった利便性などのセールスポイント

具体的には、県内の全ての救急車にタブレッがございます。今後は、こうした高知新港の強ト端末を搭載し、救急隊が医療機関へ問い合わ

みを生かして、港湾利用型産業や防災関連産業

せや搬送を行った実績情報をすぐに入力するこなどの企業誘致に取り組んでいきたいと考えてとで、全ての救急隊が医療機関の受け入れ状況

おります。企業誘致に当たっては、商工労働部

をリアルタイムに把握できるようになり、スムーと連携し、大阪などの都市部で開催される企業

ズな搬送先の選定を可能にすること、デジタルの防災関連製品の展示会や高知県企業立地セミ

ペンや救急車内に搭載する天井カメラなどを活ナーに出展して、多くの企業関係者に対して高用し、医療機関へ到着する前に、口頭では伝達

台企業用地をＰＲしていくとともに、あわせてが難しい傷病者の詳細な情報をタイムリーに医企業誘致のための新たな補助制度の創設なども療機関と共有することにより早期の治療の開始

検討していきます。

につなげていくこと、３次救急医療機関が対応

さらに、高知新港では、南海トラフ地震が発できる手術などの詳細な情報を２次救急医療機生した場合に備えて、新港で働く方々やクルー関に対してリアルタイムに提供することで、一ズ客船が寄港した際の乗客乗員など約2,000名を時的に傷病者を受け入れ、応急処置を行った２対象とした避難場所が必要です。現在誘致を目

次救急医療機関から３次救急医療機関への後方指している13万トン級の大型外国客船が寄港し搬送を迅速に行えるようにするといった取り組た際には、より広い避難場所が必要となります。

みを行ってまいります。

これら多くの方々が高台企業用地を避難場所とこれらの情報共有の仕組みは、高知県救急医

して利用できることは、防災面から見ても極め

療・広域災害情報システムに新たな機能としてて有効だと考えております。

追加することにしており、来年度はシステムの改修や機器の購入を行い、訓練などを実施した（健康政策部長山本治君登壇）
救急医療連携体制

上で、平成27年４月からの運用を目指していまの強化に向けての具体的な取り組みについておす。今後はこうした取り組みを進めるなど、医尋ねがありました。

療機関と消防機関との連携を強化することに○健康政策部長（山本治君）

救急医療については、議員御指摘のように、よって、県民誰もがより迅速で確実な救急医療

搬送時間の長時間化などの課題があり、こうしが受けられる体制を築いてまいりたいと考えてた課題を解決していくためには、医療機関と消います。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

防機関における救急医療連携体制を強化していくことが必要となっています。そのため、本年○地域福祉部長（井奥和男君）

初めに、ニーズ

度、高知県救急医療協議会のもとに、現場の医の増大が確実に見込まれます福祉・介護分野の師や救急隊の方を委員としたワーキンググルー

人材を育成し確保するための福祉研修センター

プを設置し、主に情報通信技術を活用した救急及び福祉人材センター、ハローワークの連携の医療連携体制の強化のための方策について検討

取り組みと、女性や若者の福祉・介護分野への－56－

平成26年２月28日
就業を促進するための取り組みについてのお尋導入に向けた取り組みを支援することによりまねがありました。

して、身体的な負担の軽減につながる、抱えな

今後の高齢化の進展により深刻な人手不足がい介護を推進してまいります。あわせて、今後心配されます福祉・介護分野の人材の育成と確の少子化の進展をも念頭に、学校と施設などが保を喫緊の課題と捉え、来年度から、これまで連携したキャリア教育の充実強化にも取り組んの取り組みに加え、新たな人材の掘り起こしとでまいります。来年度からは、県内の福祉教育

マッチング機能の強化を図ることとしています。

推進校などとの連携も図りながら、小・中・高

具体的な取り組みといたしまして、福祉研修校生を対象にした介護現場等での体験研修や総センターと福祉人材センターが連携強化を図る

合学習などを行う際の教育資材の提供などを通ことにより、福祉・介護分野で就労経験のないじまして、核家族化の進展などにより、ややも方や、出産や子育てを経て復職を希望される方々

すれば希薄になりがちな子供と高齢者とのつなに対して、職場への不安を解消し就労へとつながりをより深めるような取り組みを進めてまいげるための新たな研修メニューの提供や、希望

りたいと考えております。

にかなった施設や事業所における職場体験の取次に、介護現場の給与実態への認識と、平成

り組みなどを充実させてまいります。またあわ24年の介護報酬改定による給与面での改善効果

せて、福祉・介護分野の職場の実情などに詳しについてのお尋ねがありました。

い福祉人材センターの職員をハローワーク高知

介護職場とその他の職種との給与面に関するの相談窓口に定期的に常駐させ就職相談などに国の実態調査の結果などによりますと、平成24

きめ細かく対応することや、福祉人材センター

年の全国ベースで、全産業平均の所定内給与月にハローワークが保有する最新の求人情報を提額が約29万8,000円であるのに対して、介護職場

供する情報端末を新たに設置するなど、ハロー

では21万2,000円と、金額にして約９万円の差がワークとの連携強化も図ることとしています。

あり、全産業平均の約７割程度の低い給与水準

福祉職場に関係する両センターはもちろんのとなっております。一方、県内では、全産業平

こと、ハローワークや、女性のための就労支援

均が約24万9,000円のところ、介護職場では21万コーナーを新たに設置する男女共同参画セン

3,000円と、その差は約４万円で、85％ほどの給ターソーレなどの関係機関との連携も図りなが与水準となっており、県内での他の職種との乖

ら、職場でのキャリアアップまでを含めた、相離は全国に比べますと半額以下に縮まっており談から就職へと確実につなげる伴走型の支援にますし、介護職場同士で比較をいたしますと、

しっかりと取り組んでまいります。

全国と遜色のない給与水準にあるという状況が次に、女性や若者の就業を促進するための職ございます。しかしながら一方で、介護事業所

場環境の改善に向けた取り組みにつきましては、においては、経営面での厳しさなどからパート

福祉・介護職場で離職率が高い大きな要因の一などに代表されます非正規雇用の職員が約４割つとなっております従事者の身体的な負担を軽を占めており、正規職員との給与の比較をいた減するための取り組みを進めることとしておりしますと４万円近くも低くなっているといったます。

実態などがございます。こうしたことから、こ

具体的には、社会福祉施設などの事業者が行れまでの事業者側の経営改善や国の政策誘導なうリフトや電動ベッドなどの福祉・介護機器のどによりまして介護職場での給与面での改善は－57－

平成26年２月28日
一定図られてきてはおりますものの、まだまだ動機別を見てみますと、50歳以上で鬱病やアル厳しい状況にあるとの認識を持っております。

コール問題による自殺者が増加していることな

こうした中で、平成24年の介護報酬の改定にど、幾つかの課題が明らかになりました。今後

おきまして、それまでの介護職員の処遇改善交

は、こうした諸課題の解決に向けまして、重点付金を引き継ぐ形での介護報酬の加算制度が創的な取り組みを進めることとしております。

設され、職員１人当たり月額１万5,000円ほどの

まず、中山間地域への対策といたしまして、処遇改善を図ることが可能となっております。

地域ごとの関係者によるネットワーク会議を活平成25年12月末時点で加算請求を行った事業所

用した相談支援体制の強化に取り組みますほか、は、県下で878事業所と全事業所の約４分の３をこれまで十分な取り組みが実施されていなかっ占めますなど、県内においてはその積極的な有た町村におきまして、講演会の開催やパンフレッ

効活用が図られているところです。しかしながトの配布などの普及啓発活動を強化してまいり

らその一方で、依然として、現在の介護報酬のます。

ままでは良質な人材の確保はなかなか難しいと次に、男性の高齢者や20歳代の若年層への対いった御意見なども数多くお聞きをいたしてお策といたしましては、悩んでいる人に気づき、ります。このため、今後本格化する介護報酬の声かけなどを行う高齢者こころのケアサポー

改定作業に向けまして、現行の処遇改善制度のターや傾聴ボランティアなどのゲートキーパー

継続はもちろんのこと、中山間地域を初めとすの養成やスキルアップを図るとともに、若年者る条件不利地域などにおけるサービス提供事業

向けの普及啓発活動などにも取り組んでまいり者への加算措置の拡充などを含めまして、本県ます。あわせて、自殺予防の相談窓口として重のような地方の実情を十分に反映した介護報酬

要な役割を果たしていただいております高知いの改定となりますよう全国知事会などとも連携

のちの電話の相談員の確保やスキルアップに向を図りながら、積極的な政策提言活動に努めてけた取り組みへの支援も強化してまいります。
また、自殺と密接に関連する鬱病やアルコー

まいります。
次に、本県の自殺死亡率が高い原因をどのよル問題への対応といたしまして、鬱病の可能性

うに分析し、その対策としてどのようなことにのある人をかかりつけ医から専門医へと紹介し重点的に取り組んでいくのかとのお尋ねがあり早期の発見につなげるＧ－Ｐネットこうちの利ました。

活用の促進を図るとともに、アルコール問題に本県の自殺者数は、これまでの着実な取り組
みの成果もあり、平成22年以降、200人を下回る

対する正しい知識の普及に向けた講演会の開催などの取り組みを推進してまいります。

など減少傾向にはありますが、平成24年の自殺

今後とも、こうしたきめ細かな取り組みを推死亡率は25.9人と、全国平均の21人と比べます

進することによりまして、県民の誰もが自殺にと依然として厳しい状況が続いています。こう追い込まれることのない、安心・安全な地域づした中、高知県自殺対策行動計画の見直し作業

くりを目指してまいります。

において、これまでの取り組みの検証と分析を次に、女性の結婚から就労までのライフステー行いました結果、中山間地域での自殺死亡率のジに応じた相談に切れ目なく対応する総合相談

高どまりや、男性のうち高齢者や20歳代の若年窓口の設置体制と、地域子育て支援センターの層の自殺者が近年増加していること、また原因、設置促進及び機能強化の取り組みについてのお－58－

平成26年２月28日
次に、福祉避難所の指定の現状と今後の見通尋ねがありました。
新たに総合相談窓口として設置する「高知家の出会い・結婚・子育て応援コーナー」は、結し、指定後の福祉避難所の運営とマンパワーの確保策についてのお尋ねがありました。

婚を希望する方へのきめ細かな支援に加え、母福祉避難所につきましては、社会福祉施設な子保健や子育ての支援、さらには女性の就労支

どの御協力によりまして、現在、24の市町村で援などといった幅広な分野において、相談者の106の施設が指定されており、受け入れ可能人数方が求める情報の最適な窓口へとワンストップ

は6,600人余りとなっております。このほか、県でつなぐサービスを行うものです。サービスをのアンケート調査などによりまして、160を超え提供する際には、お子さんが小さい方や遠方のる施設から指定可能との回答もいただいてはお方なども気軽に相談できる体制を確保するため、りますが、１施設の受け入れ可能人数を30人と来所による相談のみならず電話やメールなどに仮定した粗い試算では、災害時に見込まれます

よる相談も受け付けることとしています。あわ

在宅の要配慮者に対する充足率は４割程度と、せて、相談者の方に満足をしていただけるサー

依然としてその絶対数の不足が見込まれ、早急ビスを提供するためには、幅広な分野の情報にな受け入れ場所の確保が喫緊の課題となってい精通し、庁内の関係各課や市町村との協力関係ます。このため、今後とも引き続き、福祉避難の上に立った相談体制を確立することが何より所で必要となる物資などの購入経費への助成制も必要となります。このため、当面は少子対策

度の活用なども図りながら、市町村や社会福祉課内に設置することとし、７月の開設に向けま施設などの関係機関との指定の促進に向けまし

して、受託事業者が配置する予定の２名の相談た協議を積極的に進めてまいります。
また、来年度からは、福祉避難所の指定促進員による体制整備を目指してまいります。
次に、地域子育て支援センターにつきましての取り組みとあわせて、その運営に必要となるは、身近な地域における子育て相談などの拠点

人材の育成と確保に向けた取り組みを強化してとして、現在、21の市町村に42の施設が設置さまいります。南海トラフ地震では、発災直後とれているところです。来年度からは、国庫補助

応急時の一定期間において、福祉避難所となるの採択基準に達してはいないものの、３時間以

施設の職員が被災し、外部からの人的支援も期上開設し１名以上の職員を置く施設に対し、県待できず、福祉避難所に参集可能な人員で運営

独自の助成措置を実施いたしますとともに、子せざるを得ないといった最悪の事態も予想されども・子育て支援新制度への円滑な移行に向けます。このため、福祉避難所の職員のほか、地た準備作業の中で、市町村による設置の取り組

域で活動している福祉専門職や看護師、介護福みを支援してまいります。さらには、発達障害

祉士のＯＢなどはもちろんのこと、地域の住民

児や被虐待児などの多様なニーズを持ったお子力を積極的に活用した福祉避難所の運営体制づさんやその保護者の方々などへの適切な支援にくりを急ぐ必要があります。

向けまして、職員の専門性を高めるための研修

県といたしましても、福祉避難所の役割や運の充実を図りますとともに、助産師である子育営のあり方などを学んでいただくための研修会て支援アドバイザーの派遣回数をふやしますななどを開催いたしますとともに、沿岸部にある

ど、地域子育て支援センターのなお一層の機能

市町村をモデルに、地域住民などが一体となっ強化にも取り組んでまいります。

た福祉避難所の運営訓練の取り組みを支援して－59－平成26年２月28日
まいります。あわせて、訓練を通じて明らかに○文化生活部長（岡﨑順子君）｢ま ん が 王 国 ・なりました課題などを整理した上で運営マニュ土佐」ブランド化事業を通じた県の活性化に向アルとしてお示しするなど、地域が一体となっけたこれまでの取り組みの評価と今回の新たなた福祉避難所の運営体制づくりを目指してまい

取り組みについてお尋ねがございました。
本県は、漫画を貴重な文化資源として位置づります。
さらには、あったかふれあいセンターの職員

け、ことしで23年目を迎えるまんが甲子園を柱を初めとする地域福祉活動の中心となって活躍として、漫画を通じた人材育成を中心に取り組していただいている方々が防災面での専門研修

んでまいりました。こうした中、まんが甲子園などの受講によるスキルアップを図る取り組み

出場者の漫画家プロデビューや、本県の取り組を支援するなど、今後は、地域福祉活動と防災・みに賛同しまんが王国・土佐を応援してくださ

減災の取り組みを連携させることにより、日ごる漫画家や出版社などとのネットワークが築かろの見守り体制と避難支援体制を一体のものとれるという成果も出ております。このことは、して構築する取り組みを支援してまいります。

近年、多くの自治体が漫画による地域振興に取

次に、社会福祉施設の高台移転の取り組みにり組む中、本県の大きな強みであると考えておついて一連のお尋ねがありました。関連いたしります。
さらに、こうした取り組みを官民挙げてのもますので、あわせてお答えいたします。
社会福祉施設の高台移転につきましては、国のとするため、一昨年、まんが王国・土佐推進の２分の１補助、もしくは国の交付金で設置し協議会を設立し、本年度は、ポータルサイトのた基金を活用した施設整備に対する定額補助と構築や、東京秋葉原での鳥取県との共催イベンなっており、現在のところ、恒久的な県の単独

トの開催、まんが甲子園応募校増加に向けた訪補助制度の創設には至っておりません。

問ＰＲの実施など、全国に向けた情報発信の強なお、保育所につきましては、国の基金に県化に取り組みました。その結果、まんが甲子園の基金事業を上乗せして、４分の３の補助となっの応募校の増加や、秋葉原のイベントではインております。

ターネット放送で７万人の視聴者を集めるなど、

また、南海トラフ特措法の中では、施設が移

まんが王国・土佐の認知度が着実に高まってき転する際の用地造成費につきまして４分の３のております。また、漫画を通じた人材育成を行補助がありますが、施設については特例措置がう中で、クリエーターを目指す若い人たちの志、ないことから、既存の基金事業などでの対応にわざをコンテンツ産業の振興につなげる観点かならざるを得ません。

ら、ソーシャルゲームビジネスへの参入支援を

次に、市町村からの要望の件についてでござ

行ってきました。この取り組みにより県内企業

いますが、現在のところ、社会福祉施設の高台にノウハウが蓄積され、人材育成や雇用創出と移転については、市町村からの具体的な要望はいう効果も生まれております。

受けておりませんが、基金事業が来年度で終了

来年度は、これらの取り組みをさらに進め、することとなっておりますので、その後の対策

日本の漫画文化を高知で語る全国的なイベント

といたしまして、単独補助の可能性についてのを冬季に開催することで、夏のまんが甲子園、検討を行う必要があるものと考えております。

秋のまんさいとともに年間を通じて切れ目なく
まんが王国・土佐をアピールし、多くの方に本（文化生活部長岡﨑順子君登壇）－60－

平成26年２月28日
県を訪れていただけるよう取り組みます。あわ

アピールをすることで、各国での販売先の把握せて、コンテンツ産業につきましても、ソーシャと獲得につなげてまいりました。今年度は、こルゲームに限らず間口を広げて、事業化プラン

れまでに得た成果をもとに、フランス以外の周の芽出しから販路開拓までを丸ごと支援するこ辺国へさらに広げるため、ベルギーなど３カ国とで新たなビジネスモデルを創出し、地域の活で縦断的に賞味会を開催しまして、一層の販路性化につなげてまいりたいと考えております。

拡大に取り組んでいるところでございます。
次に、オーストラリアでの成果でございます（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

中議員のが、昨年９月に初めてミッション団を派遣しまして、現地商社と連携した商談会を開催いたし

御質問にお答えいたします。
まず、地産外商活動のうち、ヨーロッパでのました。その結果、現在約40件の商談が進んでユズの取り組みが成功した原因とオーストラリいる状況でございます。また、昨日27日には、

アでの成果についてお尋ねがございました。

フランスで成果に至りました手法に倣いまして、

平成24年のユズ果汁のヨーロッパ向け輸出額

メルボルンで現地のシェフなどを招きましてユは、前年の約1.7倍に当たります3,600万円となズ賞味会を開催したところでございます。当初

り、ユズ果汁輸出額全体の約４割を占めており予定をしておりました100名を上回る129名の参ます。本県のユズがヨーロッパで一定の成果を加がありまして、大変好評だったとの報告を受おさめている要因は、流通ルートを事前に構築

けておりますので、今後、ここでの引き合いをして取り組みを始めたこと、そして戦略的なプ

多くの成約へつなげるよう取り組みを進めてま

ロモーションの２つではないかと考えておりま

いります。
次に、アメリカでのユズの取り組み方法につす。
まず、県内産地をよく理解されている国内商

いてお尋ねをいただきました。

社を選定するとともに、そのパートナーでありアメリカには、平成24年に本県から約3,000万

欧州全域に流通ルートを持っている現地の商社

円のユズ果汁などを輸出しておりまして、フラと県内のユズ事業者が販売に関する協力関係をンスに次いで第２位のユズ加工品の輸出先と結び、双方が目標を共有して取り組んだことがなっております。また、所得水準が高く、オレ

大きな要因であったと考えております。また、ンジやレモンなどのかんきつになじみのある国

世界の食の発信地でありますフランスのパリかでもありますので、まだまだ輸出拡大の余地がら他の地域への波及効果を狙いますとともに、あるものと考えております。取り組みの初年度

まず食の業界に影響力のある方々を対象にしてとなります今年度は、これまでに培ってまいり取り組んだ戦略的なプロモーションが大変効果ましたノウハウを生かしまして、まず、県産品的であったと考えております。

の取扱実績がありアメリカでの販売拠点と顧客、

具体的には、まず平成23年度に、パリのレス流通ルートを持っている商社と県内のユズ事業

トランでシェフや菓子職人などをターゲットと者とを引き合わせて、協力関係を築き上げましして、ユズの食べ方や使い方などを紹介する賞

た上で、６月にニューヨークで開催をされまし

味会を開催いたしました。平成24年度には、パた全米最大級の食品見本市にその商社担当者とリで開催されました世界最大級の食品見本市にともに出展をいたしました。その後、見本市に出展をし、全世界から集まったバイヤーなどに引き続いて、ニューヨーク市内の同商社の運営－61－

平成26年２月28日
する日本食品専門店でのテスト販売を実施してショップの募集といった、地域ならではの情報おります。見本市の反応は好評で、複数のバイも提供をしています。一方で、パッケージシス

ヤーから引き合いがありましたほか、店舗でのテムに求人情報としては掲載をしていない１次テスト販売では濃縮ユズ果汁が完売となります

産業への就業でありますとか、みずから起業さなど、好調な滑り出しとなっております。

れているといった方も数多くいらっしゃいます。

来年度は、この流通ルートを生かしまして、

このため、来年度は、産業振興推進地域本部を巨大なアメリカ市場ではありますが、まずは東初めとする県の各部門はもとより、市町村や関海岸と西海岸の２カ所で販路開拓、販売拡大に

係機関に御協力をいただいて、パッケージシス

取り組むこととしております。

テムに掲載する仕事の掘り起こしをさらに進め

まず、東海岸のニューヨークでは、パリと並ますとともに、１次産業への就業や起業に関す

ぶ世界的な食の発信地でありますので、現地でる県のさまざまな分野の支援制度、こうした情影響力のあるシェフを起用しましてユズ賞味会

報を積極的に発信してまいります。

を開催し、飲食業や製造販売事業者などの食の次に、移住された後の定着の状況につきまし業界の方々を対象に売り込みを実施いたします。

ては統計的な把握はできておりませんけれども、また、西海岸のロサンゼルスでは、全米に展開

本県に移住された方からは、今の仕事にやりがする日系で最大級のスーパーマーケットの店舗

いを感じている、収入は減ったものの自分の時内に３カ月間、棚を設置しまして、テスト販売間を持つことができて満足、農業で生活していを実施する予定でございます。期間中は、定期

くのは厳しいが、農作業の助言など人とのつな的な試食販売を行うことで消費者の意見を収集がりが楽しいといったようなお声をいただいてし、食べ方や使い方の提案を含めました消費者います。平成25年４月以降に本県へ移住をされ向けの展開手法の検証を行いながら、店舗でのた方を対象に実施しましたアンケート調査では、定番化を目指したいと考えております。

64％の方から、移住後の生活に満足をしている

東海岸はＢツーＢの業務筋、西海岸はＢツーという回答をいただいております。反対に、満Ｃの消費者向けという２つの方向で、アメリカ

足していないと回答された方は４％にとどまっでの本県産ユズの販路開拓、販売拡大に取り組ておりますので、移住された方の大半は本県にんでまいります。

住み続けていただけるものと考えております。

次に、移住政策に関しまして、移住者の働くその一方で、少数ではありますが、希望の仕場所があるのか、また移住者の定着状況はどう事が見つからない、
また地域になじめないといっかとのお尋ねがありました。

たような理由により、残念ながら志半ばで定住

働く場所の確保につきましては、今年度、本を断念された方がおいでになることも事実でご県の移住ホームページ上で新たに運用を開始しざいます。今後、こうしたケースが生じること

ました、仕事と住む場所、趣味の３つの情報をのないよう、県の移住相談窓口であります移住・組み合わせて検索ができます幸せ移住パッケー

交流コンシェルジュと市町村、あるいは地域移ジシステムにおいて、現在、620件余りの仕事の住サポーターや移住関係団体などとの連携を一情報を提供しております。この中には、Ｕ・Ｉ

層強化しまして、仕事に関する情報提供や地域

ターン者向けの就職情報に加えまして、ユズのになじんでいただくためのお世話など、移住さ

収穫作業、あるいは空き店舗でのチャレンジ

れた方をしっかりサポートしてまいります。

－62－平成26年２月28日
整っていることも魅力と言えるのではないかと次に、移住者が高知を移住先に決めた魅力は考えております。

どこにあると分析をしているのか、とのお尋ね（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登がありました。

壇）

先ほど申し上げました平成25年４月以降に本県に移住をされた方を対象としたアンケート調○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

集

査では、高知への移住の決め手や地域との交流

落活動センターの取り組みに関しまして、部外を持ったきっかけなどについてもお伺いをして協力拠点として郵便局に参加してもらってはどおります。その結果を見てみますと、高知への

うかとのお尋ねがありました。

移住の決め手としては、56％の方が自然環境が集落活動センターの取り組みは、現在、県内

よいと回答しております。次いで、希望の仕事

11カ所で展開されておりまして、それぞれ地域があった、生活環境がよい、観光で高知に来た資源を生かした特産品づくりや観光交流活動とことがある、希望の住居があったといった順番

いった経済的な活動のほか、高齢者の見守りやになっております。また、全体の82％の方が地

買い物支援など、地域住民の皆様の暮らしを支域との交流があると回答されておりますし、地える活動が行われているところでございます。

域との交流を持たれたきっかけとして54％の方

集落活動センターがその機能を十分に発揮し住が、地元の方のお世話によると回答をされてお民の皆様の満足度を高めていくためには、商工ります。我々の日ごろの活動の中で、移住され会や社会福祉協議会など地域内の関係団体はもた方からお聞きする声としても、地元の方が温とより、お話のありました郵便局や地域内外のかく迎え入れてくれ、なれない土地での生活に

民間事業者の皆様とも連携を密にしながら、新当たっていろいろと面倒を見てもらったといっ

しい視点やアイデアを取り入れていくことが重たような趣旨のお話を数多くお聞きしておりま要であると考えております。
郵便局の地域へのかかわりということでは、す。
こうしたことから、仕事や住居といった移住

防犯や見守り活動といったことを通して安全でにおける重要な要素に加えまして、魅力という安心なまちづくりの取り組みに御協力をいただ

意味では、本県に移住された方は、豊かな自然

いているともお聞きをしておりますし、市町村

環境とともに、地域の皆様の人の温かさに魅力からの委託によりまして高齢者の生活状況確認

を感じておられるのではないかと思っておりまなども行っている事例があるというふうにお聞す。また、アンケートの自由記載やこれまでおきをしております。今後、個々の集落活動セン

会いしてきた移住者の皆様からは、自分のやりターの活動を検討する中では、機能面でいろい

たいことが見つかった、あるいは、地域への貢ろな組み合わせを考えていく必要がございます

献ができやりがいを感じる、また、恵まれた自ので、郵便局ともどういった連携を図ることが然の中で子育てができるといったお声もお聞きできるのかについて地域の皆様と一緒になってをしております。こうしたこれらのお声からは、考えてまいりたいというふうに思っております。
（商工労働部長原田悟君登壇）

それぞれの方の思いや希望がかなうとともに、生きがいを感じて暮らしておられることがうか○商工労働部長（原田悟君）

本県の伝統的産業

がえますので、本県には、仕事や生活の面で、の現状や課題についての認識、今後の支援の考移住された方の思いが実現できる環境が一定

え方についてお尋ねがありました。

－63－平成26年２月28日
雇用のミスマッチの解消にも適切に取り組む必本県の伝統的工芸品や伝統的特産品は歴史や要がございます。

風土の中で培われ、日常生活に豊かさや潤いを与えてくれるもので、後世に受け継いでいくべ

そこで、産業振興計画、これをバージョンアッき本県の大事な財産であると考えております。

プした取り組み、また日本一の長寿県構想の推

昨年、関係の団体や事業者の皆様に状況をお進、南海トラフ地震対策等による公共事業の総聞きしましたところ、議員のお話にもありまし

量確保などによりまして、雇用の場の維持、創たように、一部の品目では生産が追いつかない出などの雇用基盤の強化を図ってまいりたいとような明るい話も聞こえてはきますものの、多思っております。また、平成21年度から県民のくの品目では後継者不足や指導者の高齢化など生活を守るための緊急的な雇用対策として取りが課題として上げられており、非常に厳しい状組んでおりますあったか高知・雇用創出プラン

況にあると受けとめています。こうしたことかの雇用目標も１万4,800人という形で上方修正す

ら、来年度は、人材の発掘と育成、時代に合っることにしておりまして、今後とも、緊急雇用

た商品開発と販路開拓の２つの柱を基本とした創出事業を有効に活用することでその達成に向

新たな施策を創設したいと考えています。まず、けた取り組みを進めてまいりたいと思っており人材の発掘と育成につきましては移住コンシェ

ます。さらに、雇用の創出を実際の就職につな

ルジュとも連携し、全国から広く人材の発掘をげるために、地域ニーズに応じた人材育成や職行うとともに、短期体験研修の開催や長期研修

業訓練の充実、また職業相談やセミナーを通じ経費の助成などに市町村と一緒に取り組むことた再就職の支援などを進めるとともに、県と高で後継者の育成を支援していくことにしていま

知労働局、また県内企業とネットワークを持ちす。また、商品開発と販路開拓の面では、産業

ます産業支援団体などとの連携を今まで以上に振興センターと連携しまして、現在のライフス強化し、企業からの求人確保や正社員求人の拡

タイルに合った商品開発や県内外での販売促進

大につなげていきたいというふうに考えており活動を支援してまいります。

ます。
（観光振興部長久保博道君登壇）

今後とも、地元市町村や事業者の皆様のお話をお伺いしながら、地域に根差した伝統的産業○観光振興部長（久保博道君）

観光入り込み客を将来へつなげていけますよう取り組んでまい数400万人台の定着を目指すための具体的な取りります。

組みについてお尋ねがありました。

次に、有効求人倍率の過去最高を受けて、今昨年の県外観光客の入り込み数は、平成27年

後どのような方向性を持って雇用労働行政に取度の目標として掲げておりました400万人を超り組むつもりなのかとのお尋ねがございました。

え、約407万人となり、目標を２年早く達成する

本県の有効求人倍率が３カ月連続して過去最ことができました。御質問いただきました400万高となっているとはいえ、全国平均が１倍を超人台を今後定着させるために、次の３点を着実えている状況を考えますと、さらなる雇用の創に実行してまいりたいと考えています。

出に向け努力しなければならないと考えているところです。また、正職員の求人は依然として

まず第１点目は、食を前面に出した観光プロ
モーションの実施です。

厳しい状況にありますことや、求人があるにも本県の大きな強みでもあります食をこれまでかかわらず就職に結びついていない、いわゆる以上に活用して県外からの誘客につなげていく－64－平成26年２月28日
ためには、食に関する観光資源の魅力を高めて

き支援しますとともに、平成27年度に開催が予いくと同時に、カツオのタタキのように既に全定されております東部地域の博覧会につきまし

国的な知名度が高いものも含めて、高知の豊富ても、はた博同様、積極的に支援してまいりま

な食の情報を県外に向けて効果的に発信していす。

くことが重要だと考えております。また、おいまた、こうした各地域の博覧会による誘客をしい食を求めて高知に来られた方が御満足して含め、県外から多くの観光客の方々においでいいただけるような受け入れ体制の充実をしっかただくためには、地域の特色ある資源を生かしりと行う必要があります。このため、これまで

切り、観光客のニーズに即した本県ならではの地域で取り組んできました数多くの御当地グル

魅力づけをしていくことがこれまで以上に求め

メや体験プログラムを観光商品化していくためられます。こうしたことから、これまでの観光の支援について、地域本部と連携して進めるこ

人材育成塾の取り組みをさらに発展させ、大手ととしております。

旅行会社の商品造成責任者や地域ブランドの仕一方で、食を売り込んでいる地域は全国に数掛け人などの専門家の視点から、マーケットの多くありますことから、いかに他県との差別化

動向や最新の旅行トレンドなどを学ぶとともにを図り、高知の食をＰＲしていくかということ

具体的な現場指導などをいただくことで、全国が大きなポイントになります。こうした視点にから人を呼び込む、他県にはまねのできないブ

立ち、県民の皆様が観光客にお勧めしたい飲食

ランド力のある観光商品づくりを進めてまいり

店を選ぶ全国初の取り組みとして､｢『高知家の食ます。

卓』県民総選挙」を実施いたしました。観光客にとって非常に高いニーズがあります地元のお最後に、３点目としまして、海外からの観光客のさらなる拡大です。

勧めの飲食店を県民の皆様の投票によって御紹

これまでは、主に東アジアをターゲットとし介することは、何よりのおもてなしにつながるた国別戦略を策定して誘客に取り組んでまいりと考えております。今後は、この結果を全国のました。その結果、台湾、韓国を中心に、着実

マスメディアで取り上げていただくとともに新に観光客数が伸びてきております。ただ、国際

たな旅行商品化にも結びつけていくなど、県民観光をさらにもう一段上に飛躍させていくため

総選挙を最大限に生かし、食といえば高知といには、こうした取り組みに加えて従来より一歩うブランド化を図り、県外からの誘客につなげも二歩も踏み込んだ、他県とは違う新たな取りてまいります。

組みが必要です。このため、これまでの通常の２点目は、地域観光のさらなる推進です。

観光地をめぐる旅行では得られにくい、これぞ

昨年、幡多地域で開催されました「楽しまん

本物の日本というものを感じていただける精神と！はた博」により、大きく入り込み客数を伸的満足度の高い観光商品を提供していくことで、ばしますとともに、この取り組みを通して幡多

他県との徹底的な差別化を図っていきたいと考

６市町村の連携が一層深まり、幡多広域観光協

えております。具体的には、海外の旅行会社か議会を中心として、地域が主体的に広域観光にら大変高い評価をいただいております、本県特取り組む体制が強化されてまいりました。この有の温かい人柄によるおもてなしを前面に打ちようなことが一過性で終わることのないよう、出した上で、高知の豊かな自然の恵みを生かし

今後も幡多広域観光協議会の取り組みを引き続た収穫体験や食体験の旅行を提案してまいりま－65－平成26年２月28日
めることとしております。また、国内外で展開す。
こうした取り組みを進めていくために、まずしていますコーヒーショップなど、民間事業者

は県や観光コンベンション協会の体制強化を図による導入も進んでおります。しかしながら、り、海外旅行会社等へ売り込むためのツアー企

外国人観光客が利用できるＷｉ－Ｆｉ環境の整画のつくり込みや、受け入れ先、宿泊施設など備率につきましては、県内の主な観光施設で約との事前調整を行うほか、体験型観光の魅力を

18％、道の駅で約14％にとどまっております。

より深く味わっていただくための、現地案内人

また、宿泊施設におけるＷｉ－Ｆｉサービスのの一層の充実を図らなければなりません。こう

提供について昨年秋に照会いたしました結果にした実績を積み重ねながら、将来的には、広くおいても、まだごく一部の導入となっており、県内の観光事業関係者と連携して取り組む体制

さらなるＷｉ－Ｆｉ環境の拡充が必要と考えてや組織を構築し、さらなる国際観光の推進を図っおります。
そのため、まず市町村等に対し、観光拠点等ていきたいと考えております。
以上の３点の取り組みに加えまして、オフシー整備事業費補助金の活用による観光施設や道のズンの誘客にも有効なスポーツツーリズムや、駅などへの整備を積極的に促してまいります。

観光客の満足度を高めリピーターを拡大するた

さらに、観光客がＷｉ－Ｆｉを利用する場としめのおもてなしの取り組みをさらに進めていくて最もニーズの高い宿泊施設につきましても、ことで、400万人観光の定着を目指してまいりた

関係団体に対しまして、県内で実際に整備した

いと考えております。

事例を、おおよそのコストなども含めて規模別

次に、Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備について、県内にわかりやすく紹介しながら早期の導入を働きの現状はどうか、また今後の整備計画はどのよかけるなど、スピード感を持って取り組んでまうになっているのか、お尋ねがありました。

いります。
（副知事岩城孝章君登壇）

議員のおっしゃるとおり簡便で快適にイン
ターネットを利用できるＷｉ－Ｆｉ環境は、国○副知事（岩城孝章君）

台湾に派遣するよさこ

内外の観光客の旅の満足度を高めるために大変い祭りの踊り子チームのさらなる増員と補助金重要であると認識をしております。観光庁の調の増額についてのお尋ねがありました。

査によりますと、日本に来られた外国人観光客

台湾ランタンフェスティバルには、私自身、が旅行中に不便を感じたことの第１位にＷｉ－

昨年に引き続いて参加をさせていただきました。

Ｆｉを利用できなかったことを挙げており、ま本県よさこいチームの質の高い踊りは、ランタ

た本県におきましても、韓国からのチャーター

ンフェスティバルに参加している多くのチーム

便利用客へのアンケートで、Ｗｉ－Ｆｉサービの中でも群を抜いており、本家高知のよさこい

スは必要との御意見を多くいただくなど、今やを台湾の方々に十分に印象づけられたのではな

Ｗｉ－Ｆｉ環境は特に外国人観光客の受け入れ

いかと思っています。こうした踊り子の方々のになくてはならないサービスとなっております。

御協力もあり、ランタンフェスティバルに継続

県内では、高知龍馬空港や高知観光情報発信

して参加することができ、そのことが結果とし館とさてらすなどに整備されておりますほか、て台湾から本県への誘客の増加、さらには本県

坂本龍馬記念館や歴史民俗資料館などの主な県のよさこい祭りへの台湾舞踊団の参加といった立文化施設におきましても今年度内に整備を進

相互交流にもつながってきたのではないかと思－66－

平成26年２月28日
ター、四万十町、施設整備にかかわる資材メーいます。
ただ、議員御指摘のとおり、踊り子の皆様方

カー、さらには量販店などから成る協議会を立にとりましては参加に係る負担が生じているの

ち上げまして、26年度からはこの協議会が中心も事実です。県では、よさこいチームの海外イとなって技術研修や生産、販売に係る情報収集

ベント参加に当たり、渡航期間中における演舞などを行い、速やかに営農がスタートできるよの割合に応じて宿泊費や交通費を助成しておりうサポートしてまいります。

ますが、旅行行程の中にはよさこい演舞以外に

次に、農業担い手育成センターで研修を終え観光などの自由時間も含まれているため、現状た後の交流、情報交換の場についてお尋ねがごでは全額助成ということにはなっておりません。

ざいました。

ただ、今回御参加いただいたよさこいチームは農業担い手育成センターでは、就農希望者にランタンフェスティバル翌日の台湾新竹県でも対して、栽培の基礎研修から先進的な技術研修

演舞を行っていただいたため、自由時間が減り、を行うとともに、経営や流通、販売などに関すホテルへの到着も夜遅くなりましたが、こうしる研修も行うこととしています。また、農地やた状況の中で御協力いただいたことには大変あ

住居情報の提供など、研修終了後のスムーズな

りがたく思っております。

就農に向けた産地とのマッチング機能を強化す

今後は、こうしたイベントに多くの踊り子のることとしています。こうした取り組みに加え皆様に参加していただけるよう、また費用負担て、意欲ある農業者や指導者に対する研修も開の軽減などについて、よさこいチーム関係者と催することとしており、就農開始後の方々にもも協議しながら、しっかりと検討してまいりま

この場を利用して交流や情報交換に参加していす。

ただきたいと考えています。さらに、各産地においては、県内205カ所で、農業者が相互に研さ（農業振興部長杉本雅敏君登壇）
まず、次世代施んする場として学び教え合う場を設置していま

設園芸団地の進捗状況についてお尋ねがありますので、こうした場も積極的に活用していただした。

くことで、農業者同士の交流、情報交換が図ら○農業振興部長（杉本雅敏君）

次世代施設園芸団地につきましては、昨年12れるものと考えています。

月に参加者の募集を行ったところ、県内の３つ

次に、農業担い手育成センターと次世代施設の事業者の方々が参入したい意向を示され、4.3

園芸団地の成果を県下各地に広めるときの課題

ヘクタールの規模で経営する予定となっておりと支援体制についてお尋ねがありました。

ます。また、先日、事業採択される旨の通知が次世代施設園芸団地と農業担い手育成セン
ターは隣接しておりますので、県でもその相乗国からあったところでございます。
今後は、国の平成25年度補正予算及び26年度

効果を期待しております。例えば、団地側から当初予算を使い、26年度中に土地基盤整備を見れば、みずから行っている栽培の養液であり行った上でハウス本体建設の一部に着手、27年

ますとかハウス内環境データの分析を育成セン

度には集出荷施設なども建設いたしまして、28ターに直接依頼し、その結果などについてのア

年度から営農を開始する計画となっております。

ドバイスを受けることができますし、育成セン

また、この３事業者と大学や県の農業技術セン

ター主催の先進技術研修にも参加できます。一ターなどの試験研究機関、農業担い手育成セン

方、育成センター側から見れば、団地で取り組－67－

平成26年２月28日
す。

んでいる環境制御技術や大型木質バイオマスボ
イラーなどに関する実践的な情報を共有すると

今後は、新たに設置いたします農地中間管理

ともに、課題があればその解決方策をともに見機構により、農地の集積と集約を必要としてい出すこともできます。また、団地での成功事例

る方々への流動化を積極的に図ってまいりたいを直接見ることで、育成センターの研修生に先と考えており、平成26年度からは県農業公社が進技術の理解と導入意欲が高まるといった相乗農地中間管理機構の機能を担うこととしており効果も考えられます。

ます。具体的には、農地中間管理機構が農地を

また、この育成センターの研修の場には、県借り受ける際には、農地の出し手に賃料を支払

内全域から意欲ある生産者が研修に訪れていた

います。また、離農する農業者や地域からまとだきたいと考えておりますし、ＪＡの営農指導

まって農地を借り受けた場合などがございまし

員の方々、また県の普及指導員も先進的な技術

たら、さらに機構集積協力金もお支払いするこを学び、各地で農家の方々を指導する仕組みもととなっております。

考えています。このような仕組みによって、先

こうして農地中間管理機構が集積した農地に進的かつ大規模な経営のノウハウを県内各地については、借り受け希望者のニーズによりまし

普及させていきたいと考えています。

て、場合によっては簡易な整備を行った上で、今後、次世代施設園芸団地を県内に普及させ賃料をいただき、貸し付けを行ってまいります。

る課題としては、大規模経営に必要な農地の確今申し上げました機構集積協力金制度や簡易な保と、初期投資に相当の負担を伴うことなどが整備ができるといった新たな仕組みも十分に活考えられます。農地の確保につきましては、大用いたしまして、農地の集積や流動化を加速化

規模施設園芸を行いたい意欲のある方を中心にさせていきたいと考えています。そのため、農しまして、市町村やＪＡ、農地中間管理機構な地中間管理機構には５つの農業振興センターのどと連携しながら、情報を集約し提供していき単位ごとにエリア担当職員を配置するなどの体たいと考えております。また、初期投資の負担制整備を行うこととしております。

軽減については、今回のような国庫補助事業がまた、市町村などの関係機関との協力体制を

単発で終わることなく今後とも継続していただ

構築するとともに、農業担い手育成センターとくよう、引き続き国にも提言してまいります。

も情報を共有し、農地の出し手と受け手のマッ

最後に、農地中間管理機構についてお尋ねがチング機能が十分に発揮できるよう努めてまいります。

ありました。

（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）

今まで、新規就農者の農地の確保については、就農を開始されるまでに指導していただいてい○林業振興・環境部長（田村壮児君）

林業の振る指導農業士などの御協力などに頼っている面

興に関し、まず、原木を低コストで輸送するたが多々あったことも事実でございます。一方で、めの林道等の整備についてお尋ねがありました。

昨年の調査によりますと、今後10年間で約８％

我が国の林道は、国で定められた林道規程にの農地が耕作されない可能性があるという結果基づき、10トン積みトラックの通行が限界の規となり、このような農地を新規就農者や規模拡格になっており、お話にありましたような大型大志向農家にいかにスムーズにつないでいくか

トレーラーは通行することができません。このが本県農業の重要な課題であると考えておりま

ため、山元から加工や消費する施設までの搬出－68－平成26年２月28日
コストは、一度に大量の原木が輸送可能なヨー

ついては近くチームを立ち上げ、来年度より基ロッパなどと比べると割高となりがちで、不利

本構想の検討などを進めていく予定です。
こうしたプロジェクトを検討していく中で、な条件にございます。
このことへの対応についてでございますが、建物の規模や構造によってＣＬＴパネルを適材

我が国では、林道以外の公道についても、中山適所に使う工夫が必要であること、建築基準法

間地域においては林道並みの規格の道が多く、令にある耐火の基準をクリアするため石こう

山元から搬出先まで10トン積みを超えるようなボードなどで覆う必要があり、木材を見せる形

車両が通行できるようにするには、林道だけででは使いにくいこと、ＣＬＴを構造体として使なく沿線にある公道全てにおいて必要な規格をう場合には空調や水道設備などの配管用の穴のクリアしていくことが求められることとなるた

あけ方が制限されることなどが課題として明らめ、多くの課題がございます。

かとなってまいりました。来年度は実施設計の一方、原木増産への取り組みは喫緊の課題と段階に入っていきますが、先ほどの課題に対し、なっており、円滑な搬出のための路網ネットワー

強度や耐火に関する実験や研究者などとの検討

クの構築は大変重要だと考えております。中でを行い、一つ一つ課題を解決しながら、ＣＬＴ

も林道はその骨格をなすことから、今後も延伸建築を普及するための条件整備に取り組んでまを図ることにより作業道や公道と合わせた路網

いります。また、この過程で得られた知見やノ密度を高め、搬出コストを低減し、トータルでウハウは協議会のメンバーとも共有し、今後の原木を適正価格で供給できるよう、市町村や事設計や施工に生かしていきたいと考えておりま

業体とも連携して取り組んでまいります。

す。あわせて、取り組みの成果は、シンポジウ

次に、ＣＬＴパネルによる建築プロジェクトはどの程度進展しているのか、またプロジェク
トを進めることによって明らかになった課題はムなどを通じて全国に発信し、ＣＬＴの普及につなげてまいりたいと考えております。
次に、本県が目指す取り組みの中で、個人住宅の建設についてどの程度視野に入れているのあるかとのお尋ねがございました。
昨年７月に設立したＣＬＴ建築推進協議会にかとのお尋ねがございました。

おきましては、ＣＬＴの全国レベルの推進母体

ＣＬＴは、強度性能や施工性などがすぐれてとして具体的な建築プロジェクトをフィールド

おり、欧米では中層の共同住宅、学校などの公に活用しながら、設計、施工の技術やノウハウ

共施設、ショッピングモールや空港などの大型の取得や蓄積などに取り組むとともに、国によ建築物に使用されるなど、急速にＣＬＴが普及るＣＬＴに関する法令等や基準づくりの促進にしております。我が国におきましても、これまつなげていきたいと考えております。

で木材が余り使われていない鉄筋コンクリート

協議会では現在、建築プロジェクトとして、
県森林組合連合会の新たな事務所ビル、県農業

造の共同住宅や事務所ビルなどが、ＣＬＴのまずは主要なターゲットと考えております。

担い手育成センターの長期研修用宿泊施設につ一方、戸建て住宅につきましても、需要先といて、第一級の研究者の指導のもと、県内建築

して大きな市場があり、ＣＬＴの活用に向けて関係者などとそれぞれチームを設置し検討を進普及していくことが重要であると認識をしておめており、年度内には基本設計の作成ができる

ります。また、日本ＣＬＴ協会が平成24年度に見通しとなっております。また、市町村庁舎に住宅会社などに実施した調査では、ＣＬＴへの－69－平成26年２月28日
興味や関心が高く、市場として可能性があるとの種苗生産の技術開発を行っている機関が参画の結果となっております。このため、建築関係

できる研究会に今年度から参加することができ者のニーズを探り、例えばＣＬＴと在来工法とましたので、そこで得られる最新の知見を活用の組み合わせなど、部分的な利用も含め、戸建するとともに、多くの魚種で種苗生産の実績のて住宅への活用に向けた検討を行ってまいりたある県内企業等と連携し取り組むことで着実ないと考えております。

前進を図り、早期に技術の確立と実用化につなげていきたいと考えております。

（水産振興部長東好男君登壇）
水産政策につきま

次に､｢高知家の魚 応援の店」の掘り起こしやして、まず、クロマグロの種苗生産技術開発に

その後の営業活動を、地産外商公社との協力関取り組むに当たりどのような課題が想定され、係も含めどのように行っていくかについてお尋

今後の見通しはどうかとのお尋ねがございまし

ねがございました。

○水産振興部長（東好男君）｢高知家の魚 応援の店」は、本県水産物の取た。
大月町海域は全国的にも恵まれたマグロ養殖

り扱いやＰＲに協力いただける大都市圏の飲食の漁場でございまして、平成25年の生産量は店と本県の水産関係事業者とを直接結びつけ、

1,000トンを超え過去最高となり、地域での雇用その取引を拡大しようとするものでございます。
まず、この事業に参加いただきます飲食店のの創出や経済波及効果が生まれています。
現在、マグロ養殖はそのほとんどを天然種苗掘り起こしにつきましては、全国の飲食店と太に依存していますが、天然種苗の利用につきまいパイプを有する大手グルメサイト運営会社のして、昨年９月から規制が強化され、今後の生ネットワークの活用を初め、東京、名古屋、大産を拡大するためには人工種苗の活用が必要と阪の各事務所とつながりのある本県ゆかりの店

なっており、また県内の養殖業者からも人工種

舗や地産外商公社の取引先への働きかけを行う

苗の生産に取り組むよう御要望をいただいていほか、本年10月に開設予定の築地の全国漁港ます。しかしながら、クロマグロの人工種苗生マーケットを活用した登録店舗の募集などを通産は、安定した受精卵の確保、生産段階におけじまして、平成27年度末までに500店舗の登録のる共食いや衝突死などによる生存率の低下、変確保に取り組んでまいります。

形魚の発生などさまざまな課題があり、この課

次に、応援の店への営業活動は、収集しまし

題解決に取り組んでいる国や大学などから情報

た応援の店の店舗の特性や求める食材などの情収集をする中で、技術開発の成果をタイムリー

報を、この事業に参加いただいた県内事業者にに本県に導入していくためには、県でも技術開提供し、その県内事業者が直接、応援の店に売発に取り組むことが必要と判断しまして、来年

り込みたい魚や取引条件等の情報を提供するな

度、所要の予算をお願いしております。

ど営業活動を行い取引につなげていただくこと研究開発の課題のうち、受精卵につきましてを基本に事業を進めてまいります。こうした活は、大月町の海域は海水温度などクロマグロの動をサポートするために、県では、応援の店に産卵に適した条件を備えておりますので、県内対しまして、メールや紙媒体での定期的な産地

養殖業者の協力を得まして親魚を養成し、確保の漁模様や県産品に関する情報の発信、また関

してまいります。また、生産段階の課題は、水

心のある水産物のサンプル提供や、県関係の商産総合研究センターや近畿大学などクロマグロ

談会への案内、さらには産地ツアーへの招待な－70－平成26年２月28日
社との連携につきましては、情報交換を緊密にどを継続的に行ってまいります。
また、首都圏での県産品の外商活動に実績と行いながら、全国漁港マーケットの店頭で、公ノウハウがある地産外商公社との協力体制につ社とつながりのある小売店や飲食店などを対象

きましては、応援の店や県内事業者の情報を共に、マーケットで取り扱う水産物の紹介やミニ有し、公社の外商活動に活用していただきます

商談会などを開催してまいります。あわせましとともに公社とつながりのある業務筋を紹介して、「高知家の魚 応援の店」や県内事業者のニーていただき、応援の店の掘り起こしや県内事業

ズや課題の共有に努め、相互に補完し合って、者との取引の紹介、あっせんなど、販路の拡大

首都圏での本県水産物の販路拡大、外商活動をにつきまして、反復・継続的に取り組んでまい

強化してまいります。
（教育長中澤卓史君登壇）

りたいと考えております。
最後に、全国漁港マーケットに出店する本県○教育長（中澤卓史君）

まず、今回の県版学力の民間会社の有無、地産外商公社との協力体制

定着状況調査の結果分析と、新たに小学校４年についてお尋ねがございました。

生と中学校１年生を加えた理由についてお尋ね

本年10月にオープンが予定されております全がございました。

国漁港マーケットは、魚の町築地のにぎわい創

今回の調査結果を見ますと、国語の表現の技出を目的に、ＮＰＯ法人築地食のまちづくり協法や算数・数学の用語の意味理解などを問う問議会が開設するもので、現在、出店団体の全国題については昨年度に比べて正答率が向上して公募が行われているところです。既に県内からおり、基礎的、基本的な知識や技能は着実に身

１企業の参加申し込みが行われており、ＮＰＯについてきていると捉えています。しかしなが法人の審査を経て、３月中に出店企業が決定さ

ら、複数の資料を関連づけて読み取ったり根拠れる予定です。

を明らかにして自分の考えを書いたりすること

全国漁港マーケットが開設されます築地場外
市場は、観光客や近隣飲食店などからの買い出などには、前回調査に引き続き課題が残されております。

しなど、平日でおよそ２万6,000人、休日でおよ

このような課題に対応するため、従来から活そ３万5,000人の来場があり、本県水産物の情報用している単元テストや学習シートなどに加え発信や販売促進活動を行うための絶好の立地条て、現在、数学思考力問題集を作成して各中学件にあると考えます。そのため、全国漁港マー校の授業での活用を進めております。今後も、ケットでは、リーフレットの配布や映像の放映

こういった教材を効果的に活用するとともに教などによりまして日常的に県産水産物などの情科の専門力を高め、子供たちの学ぶ意欲や考え

報発信を行いますとともに、鮮魚や加工品の試る力を伸ばしていく授業づくりに対応できるよ

食提供や実演販売、またテストマーケティング

う、教員研修のさらなる充実を図りながら、各などのためのスペースを確保し、出店事業者以

教科における指導方法の工夫や改善を行い、質外の県内事業者にも活用していただきたいと考の高い授業づくりを進めてまいります。

えております。
あわせて､｢高知家の魚 応援の店」

今後さらに学力を向上させていくためには、の募集や紹介なども行っていくこととしており本県の子供たちの学力課題である小学校中学年ます。

の二極化や中１ギャップによる学力低下などをまた、この全国漁港マーケットと地産外商公－71－解決するとともに、早い学年段階から系統的な平成26年２月28日
指導を進めていくことが重要でございます。そたが、今日の中途退学者の厳しい結果を踏まえ、うしたことから、今回、昨年度の小学校５年生

これまでの取り組みを抜本的に見直し、中途退と中学校２年生に加えまして、小学校４年生と学の改善に向けて重点的な取り組みを推進して中学校１年生を対象学年としたところでございいくことにしました。

ます。小学校６年生と中学校３年生を対象とす

具体的には、まず、今年度中に全ての県立高る全国学力・学習状況調査とあわせまして、小等学校で、中途退学防止の観点から、現在の学学校４年生から中学校３年生までを通して各学校経営計画の見直しを実施します。その上で、年段階での学力の定着状況をきめ細かく把握し来年度からは、これまでの取り組みに加え、課ていくことによりまして、調査結果を指導改善

題のある生徒に対して個別の指導計画を作成し、に生かしていく取り組みを一層充実させてまい

その計画を組織全体で共有しながら、個々の課ります。

題に応じた基礎学力の定着や、入学後早い段階

こうした取り組みを通して、小学校から中学校まで系統的に学習内容を身につけているかどでの人間関係づくりを支援するための活動を実施していくこととしました。

うかを点検していくとともに、これまでは単年

さらに、中途退学の多い10校については、重度計画であった学校改善プランを、来年度から点校として指定した上、今年度中に、それぞれは３年間の見通しを持った中期的な学校経営計の学校の実情を踏まえた中途退学半減プランを画へと充実をさせ、各学校の組織的な取り組み

作成します。そして、来年度からは、そのプラを一層強化することにより、学力向上対策をよンに基づいて、スクールカウンセラーを活用しり実効性のあるものにしてまいります。

た教育相談の充実や、教員によるキャリアカウ

次に、高校生の中途退学者対策について、こンセリングの実施など、生徒一人一人に寄り添れまで行ってきた取り組みとどう違うのか、まいながらさまざまな支援を実施することで課題たその支援内容は生徒によっては小学校教育のの解決につなげていくこととしています。

レベルまで再度指導するということなのかとの学習面の支援についてどのレベルまで指導するのかとのお話でございましたが、昨年４月にお尋ねがございました。
昨年12月に国から公表されたデータによりま

県立高等学校の全日制及び昼間部へ入学した１

すと、県内高校生の平成24年度の中途退学率は年生を対象に実施した学力定着把握検査により2.2％で全国ワースト１位という極めて厳しい結ますと、義務教育段階の学習事項が十分に定着果となっており、将来への夢や希望を持って入していないと評価される生徒の割合が全体の学してきたはずなのに道半ばで退学していくと24.6％となっています。
こうした状況のもとで、それぞれの学校で補いう大変残念な状況が生じております。
中途退学の背景には、基礎学力が身について

力学習などを実施してきましたが、生徒の学力いないために入学当初からの学習についていけ

は、中学校段階の学習内容に少しつまずきが見ないことや、高校生としての新しい人間関係をられるというものから、小学校段階の四則演算

なかなか築いていけないといったことが考えらなどに不安のあるものまでさまざまでございまれます。こうした課題への対策としまして、こす。個々の生徒の状況に応じた、よりきめ細か

れまでもそれぞれの学校で補力学習や仲間づくな支援が必要となってきていますので、来年度りのための取り組みなどを実施してまいりましからは、入学後の早い時期に一人一人の学力や－72－

平成26年２月28日
つまずきの状況などを把握し、それぞれ一人一みを通じて友人や教員との円滑な人間関係づく人に合った個別の指導計画を作成した上で個々りを支援し、中途退学防止につなげてまいりまの生徒の学力定着状況に対応したきめ細かな学す。
（警察本部長小林良樹君登壇）

習指導を行うことで、義務教育段階での学習内
容の確実な定着を図り、高校で学ぶ教科の内容○警察本部長（小林良樹君）

警察行政に関しまを習得させていくこととしております。言いかして高齢者の交通事故対策と少年非行防止対策

えますと、場合によっては小学校段階までさかの２点について御質問をいただきました。
この２点に関しましては、現在本議会にお諮のぼるということになります。
最後に、友人との人間関係を円滑につくり上りしております県警察の平成26年度当初予算案

げられないといった生徒に対する対策は具体的の中におきましても、南海トラフ地震対策ととにどのようなものか、とのお尋ねがございまし

もに大変重要な柱となっております。その意味た。

で、県警察といたしましても、これらの問題は高等学校に入学した生徒は、さまざまな地域から入学してきた生徒とともに新たな出会いを経験し、新しい人間関係を築きながら高校生活を営むことになります。しかしながら、現実に大変重視している喫緊の課題というふうに捉えております。
以下、この２点に関しまして順次御説明を申し上げたいと思います。

は、新しい環境のもとで友人や上級生との人間

まず、大きな１点目といたしまして、高齢者関係や教員との信頼関係をなかなか築くことがの交通事故対策につきまして、現状、課題、そできない生徒も多く、結果として学校生活になしてそれに対する対策の順に御説明をいたしま

じめずに中途退学となってしまう生徒が出てきす。

ています。これまでも、少しでも早く学校生活になれてもらうために、入学当初にクラス担任

第１に、御質問のございました現状について申し上げます。

による面談を実施したり日常の学習活動の中に

平成25年の本県における交通事故の死者数

仲間づくりを意識した活動を取り入れたりしては、全体で42名でございました。そのうち65歳

きましたが、まだまだ十分とは言えず、さらに以上の高齢者の方は31名、すなわち全体の73.8

入学後早い段階での生徒への積極的な働きかけ％となっております。これは全国平均の52.7％

や組織的な取り組みが必要になっています。

を大きく上回っておりまして、大変残念ながら

そこで、来年度は、これまでの取り組みに加えまして、宿泊合宿や新入生オリエンテーショ
ンといった、今までも幾つかの学校で成果が上がっている取り組みを全ての県立高等学校で実47都道府県の中でも２番目に高い比率となっております。
第２に、こうした現状を踏まえました課題について申し上げます。

施をし、早い段階での円滑な人間関係づくりを本県における高齢者の方の交通死亡事故の内支援してまいります。さらに、生徒と教員が協容をいろいろと分析いたしますと、議員御指摘

力して、高校生活での目標やその実現のためののとおり、交通安全意識の低さが背景にあると取り組みなどを盛り込んだ目標設定シートを作いうふうに考えられます。すなわち、高齢者の成し、その実現に向けて生徒と教員が一緒に取方々が歩行者である場合を見ますと、例えば道り組んでいくこととしており、こうした取り組路を横断する際に横断歩道を利用しない、ある－73－平成26年２月28日
いは横断歩道を渡っていただけるんであります

えている次第でございます。

が、赤信号中に横断していらっしゃった、また以上、大きな１点目といたしまして、高齢者運転中あるいは車に乗車中であった場合を見まの交通事故対策について御説明を申し上げましすと、
残念ながらシートベルトを着装していらった。

しゃらなかったなどの事例が大変たくさん見ら

次に、大きな２点目といたしまして、少年非行対策について、やはり現状、課題、そして対れます。
第３に、ただいま申し上げました現状及び課策の順に御説明を差し上げます。

題を踏まえまして、御質問のございました対策

まず第１に、現状について申し上げます。

について申し上げたいと思います。

平成25年の本県における刑法犯少年、すなわ

県警察といたしましては、従来より、高齢者

ち刑法犯を犯しまして検挙、補導されました少の皆様の交通安全意識の向上を図るべく、例え

年の数は518名でございます。これは一昨年に比ば各警察署の交通担当職員であるとか、あるい較いたしまして約27％の減少となっております。

は非常勤職員であります高齢者アドバイザーな

また、県の少年人口に対する刑法犯少年数の割

どによります各種講習会の開催、あるいは高齢合、すなわちいわゆる非行率を見ますと、昨年者の皆様に対する戸別訪問等によるところの広は、まだ確定値が出ておりませんので速報値の報啓発活動に取り組んでいるところでございま

段階でございますが、47都道府県の中で恐らくす。しかしながら、人員等の制約もございましは５番から７番あたりになるものと予想されまて、これまでのところ、県内の高齢者の皆様、す。これは、本県の場合、一昨年まではおおむ

推計で約23万3,000人というふうに言われており

ね全国１位あるいは２位であったということにますが、このうち年間で大体20％、５人に１人比べますと、ある程度の改善が見られたというぐらいにしか働きかけ、アウトリーチができてことは言えると思います。しかしながら、なおいないというのが現状でございます。

予断を許さない厳しい状況であるものと認識をそこで、こうした状況を改善するべく現在おしております。

諮りしております平成26年度当初予算案の中で加えて、本県の特徴といたしまして、少年には、
民間業者の方々への委託事業によりまして、よるところの万引きあるいは自転車盗難等のい高齢者交通安全支援隊、これは仮称でございま

わゆる入り口型犯罪と言われる比較的軽微な犯すが、こういう組織を設立いたしまして、従来罪が大半を占めているということが挙げられまからの体制と合わせてより幅広く高齢者の方々す。ちなみに、平成25年中は、この入り口型犯への広報啓発活動を実行するという施策を盛り罪が全体の61.4％でございました。

込んでおります。こうした施策によりまして、

また、刑法犯少年の中におけるいわゆる累犯

高齢者の方々に対する働きかけ、すなわちアウ

者、１回目ではなくて２回目、３回目以降何度トリーチができる比率が、従来の約20％から大も繰り返している者の割合、すなわち再非行率、体25から30％弱まで底上げできるものと予想しこれが全国的にも非常に高いことが本県の特徴ております。県警察といたしましては、こうしとして上げられます。ちなみに、平成25年の本た施策によりまして高齢者の方々の交通安全意

県における再非行率は40％ということで、大変識の向上を図り、よって高齢者の方々の交通死

残念ながら47都道府県の中でも最も高い数値と亡事故の抑止を効果的に図ってまいりたいと考なっております。

－74－平成26年２月28日
続きまして第２に、今申し上げました現状にます。また、非行少年の立ち直り支援のために、関係各機関との連携強化に努めてきたところで対する課題について申し上げます。
県警察といたしましては、大きな課題は２点あるというふうに考えております。課題の第１はあります。しかしながら、いずれも現状ではやや不十分なものとなっております。
そこで、こうした状況を改善するべく、平成は、少年の規範意識の問題でございます。
ただいま申し上げましたとおり、本県におけ26年度当初予算案の中では、御質問のございまる少年非行の６割以上はいわゆる入り口型と言した中学生サミットの拡充策を盛り込み、少年

われる比較的軽微な犯罪であります。少年によの規範意識の向上に向けた広報啓発活動を質的るこうした入り口型犯罪の動機の多くは、ゲーに一層向上させたいと考えております。この中ム感覚でやった、あるいは友達に誘われて何と

学生サミットというものは、既に平成20年からなくやったというような、いわば若者の言葉で実施しておるものでございます。これは、各種申しますと軽い乗りといった意識でございまし

講演活動といったような一方通行型の広報活動て、この背景には少年の規範意識が低いことがとは異なったものでございまして、各学生自身あるというふうに考えられます。

が専門家の指導のもとに主体的にさまざまな討

課題の第２は、立ち直り支援体制の問題でご論を行う、例えばいじめの問題でありますとか
ネットの問題、こういった問題に対して主体的ざいます。
先ほども申し上げましたとおり、本県の少年な討論を行うことによって、規範問題に対する非行の特徴の一つとして再非行率の高さ、すな

理解の質を深めることに一定の効果が上がるもわち一度非行を犯した少年の立ち直りが必ずしのというふうに考えております。

もうまくいっていないと考えられることがある

また、立ち直り支援のための体制整備といたわけでございます。非行少年に対する立ち直りしましては、既に平成25年４月より、県教育委

支援を円滑に実施するためには、議員からも御員会から県警少年サポートセンターに併任補導指摘がございましたとおり、関係機関、とりわ

教員４名の方の増員をいただいております。さけ教育、行政、警察の３者の緊密な連携を実現

らにこれに加えて、本年４月より、知事部局のすることが課題であると考えられます。具体的

児童相談所より児童福祉司と児童心理司の２名には、教育、児童相談所、そして警察の３者のの方を少年サポートセンターに派遣いただき、関係者が物理的に同じ場所で勤務するという、

このセンターをかなめといたしまして、教育委

いわゆるワンストップ化を実現することが、他

員会、児童相談所、警察の一体化、いわゆるワ県の例から見ましても大変効果的であるという

ンストップ化の実現を図ることを計画しておりふうに思われまして、これを当県でも実現するます。平成26年度当初予算案の中には、こうしことが課題となっております。

た少年サポートセンターの拡充に伴う資機材の続きまして、ただいま申し上げました現状、調達等に関する予算も計上させていただいてお課題を踏まえまして、対策について申し上げた

ります。こうしたワンストップ化が実現すれば、

いと思います。

四国の中では初の実現となるというふうに考え

県警察といたしましては、従来より、各学校ております。県警察といたしましては、これらへの訪問活動等によりまして、生徒の規範意識の施策により、少年の規範意識の向上や立ち直の向上のための広報啓発活動等を実施しておりり支援のための関係機関の連携強化を図り、よっ－75－

平成26年２月28日を開きます。

て少年非行の抑止を効果的に進めてまいる所存

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたでございます。

します。

以上、大きな２点目といたしまして、少年非37番吉良富彦君。

行対策について御説明を申し上げました。

（37番吉良富彦君登壇）

冒頭にも申し上げましたとおり、高齢者の交通事故対策、それから少年非行防止対策の２点○37番（吉良富彦君）

は、県警察といたしましても当面の喫緊の課題

私は、日本共産党を代表して、以下、質問を行います。

と捉えておりまして、平成26年度当初予算案の政府は４月から消費税増税を実施する構えで中におきましても重要な柱とさせていただいていますが、生活、経済の実態からいっても増税おります。ただいま御説明申し上げました点にできる環境ではありません。今月５日に厚生労御理解を賜り、適切な御審議をいただきますよ

働省が発表した毎月勤労統計調査によれば、実う、何とぞよろしくお願い申し上げます。

質賃金は６カ月連続で低下、名目賃金が伸び悩
む中で、物価上昇が加速し、実質賃金が前年比

以上でございます。
それぞれ御丁寧な、そして

マイナス１％半ばと急速に低下しています。中また前向きな答弁いただきましたので、再質問でもニッセイ基礎研究所のレポートは、食料、

はいたしません。

電気代、ガソリンなど生活必需品の物価上昇率○13番（中哲君）

知事、景気動向ですが、私の感覚では、ここ20年くらい波がありました。大都市圏、東京やが相対的に高く、賃金低下の実態は統計以上となっていると指摘しています。

大阪で景気がいい、そう言われてから一、二年

政府によれば、来年度の物価上昇率は消費税

たって高知県に波及する、景気が落ちるときは込みで3.2％です。その上、社会保険料の負担も真っ先に落ちるというのがここ20年くらいの経ふえるので、４から５％程度の賃上げがないと、過でした。今回に限っては、大都市圏と一緒に可処分所得は低下します。高齢者の年金も減っ高知県の景気がよくなりつつある数字がもう既ています。

に出ています。これいろんな要素があると思う

増税への懸念は企業も同じで、１月の衆議院んですが、私は知事の進める産業振興計画も大調査局の「最近の企業動向等に関する実態調査」

きな成果じゃないかと思っております。執行部によれば、回答した１万社のうち、直面する経の皆様が一丸となって、今後もこの産業振興計

営課題として、１位は「消費税引き上げに伴う画、熱心に取り組んでいかれることを期待して、価格見直しや売上高の減少懸念」が33.9％、そ質問を終わります。ありがとうございました。

れに続き､｢円安でのエネルギー関連・原材料費（拍手）の高騰｣､また「民間消費の減退による売上高の○議長（森田英二君）

低迷」と、それぞれ30％前後が続きます。

暫時休憩いたします。

実質賃金が低下しているもとで増税すれば、午後０時49分休憩

一層景気が落ち込み、結局、税収も減る。1997
年の失政の繰り返しになることは明らかです。

――――  ――――

消費税増税は、県民の暮らし、県経済へ極めて深刻な影響を与えると思いますが、知事に見

午後１時50分再開○副議長（黒岩正好君）

休憩前に引き続き会議－76－

解をお聞きします。

平成26年２月28日
政府の説明では、消費税増税による税収は国ばすと言っている点が非常に重要です。フランと地方合わせて５兆円です。しかし、社会保障

スも、最低賃金引き上げに３年間で２兆2,800億

４経費、これは現在の32.9兆円から来年度36.6円、社会保険料の事業主負担分の軽減を投じて兆円と、3.7兆円ふえるだけです。しかもその3.7

います。日本の支援策は、３年間でわずか111億兆円には、定率減税廃止の2.8兆円で既に国民が円しかなく、抜本的な政策転換が急務です。

負担しているはずの年金の国庫負担２分の１の我が党の質問に対し、麻生副総理は、大変参置きかえ分2.95兆円を含めており、新たに社会考になった、たまった内部留保が賃金や配当、保障の充実に回るのはわずか0.5兆円、つまり設備投資に回らずじっとしている状態は異常だ、

5,000億円、増税分の１割で、社会保障費の自然

安倍首相も、重要な御指摘があった、我々も研増分にも届かない額です。消費税増税分は社会究しなければならないと答弁しています。中小保障に使うという説明は、国民をごまかすもの

企業への支援とセットで最低賃金を引き上げるであったと言えます。ですから、増税されたにということは、高知県の地域経済を活性化し、もかかわらず、介護保険の軽度者の切り捨てや、

若者定住、少子化対策にとって極めて重要な施

前期高齢者70歳から74歳の医療費の窓口での支策だと思います。

払い増など、サービス切り捨て、負担増メニュー

県として、中小企業への支援とセットで最低賃金を引き上げることを国に対して積極的に提がめじろ押しとなるのです。
社会保障の面でも県民の暮らしの不安が強ま
り、消費が低迷すると思うのですが、お聞きい言する必要があると思いますが、知事の見解をお聞きします。
高知県の最低賃金は664円です。この金額では、たします。
次に、消費税に頼らない景気対策の方向性に

週40時間目いっぱい働いても、年間で約138万円にしかなりません。自立して結婚、子育てでき

ついてお聞きします。
デフレ不況の原因は、非正規雇用の乱用と拡る賃金ではありません。

大、賃金低下の一方で、大企業の内部留保がた

こうした最低賃金の現状をどう認識している

まり続けていることです。ゆえに、日本共産党

か、自立できる賃金、生活費の実態に合った賃は、賃上げを大企業には内部留保での対応で、

金など、よく研究もし、国に提案する必要があ

また、雇用の７割を占める中小企業へは、国がると思うが、お聞きいたします。

最低賃金引き上げ支援と減税とのセットでの大２月７日に行われた日米共同統合防災訓練で

胆な経済政策に乗り出すことが必須であること

は、天候不順を理由にオスプレイの参加が中止

を、国会でも一貫して提案してきました。

になりました。私たちは、重大事故が続き安全

ここ５年で一気に最低賃金を200円引き上げ、性に懸念のあるオスプレイ利用に一貫して反対

あわせて中小企業支援に8,800億円の減税費用してきました。飛行機としては翼の面積、ヘリを投じたアメリカでは、最賃を上げた州のほう

コプターとしては回転翼の面積が小さく、失速

が雇用や中小企業の経営が改善したことから、しやすい構造上の弱点を持ったオスプレイの安

当初賃上げに反対していた経営者らも、「最賃引

全性を確保するために、県が、高度、進入コー

き上げはビジネスにも、地域社会にも利益となスの極めて厳格な運用を求め、確認を求める対る」と声明を出しています。業績がよくなった

応をとったために、あのぐらいの天候不順でもら上げるのではなく、最賃引き上げが業績を伸対応不能と判断したのではないかと考えられま－77－平成26年２月28日
す。県民の命と財産を守るための防災訓練に、て計画をつくっても意味がないという自衛隊幹安全確認の対策をとらなくてはならないオスプ

部の声を紹介しています。

レイを参加させること自体が、根本的矛盾です。
中止の経過と原因についてどのような説明をそこで、危機管理部長にお聞きします。
現在、地元の自衛隊丸ごとが高知で救助活動に当たるという保証はあるのか、南海トラフ巨受けたのか、危機管理部長にお聞きします。
また、民間機も自衛隊機も飛行可能な天候で大地震において政府の計画で第50普通科連隊はも飛べなかったことが証明された今、今後、防どう位置づけられているのか、また、県の出動災訓練にあえて加える必要はないと思うのです

要請などはどのような経緯を経て実行に至る計が、知事の見解をお聞きします。

画なのか。

そもそもこの訓練について、元防衛庁長官でまた県としては、本来、地域の常備消防力をある中谷元衆議院議員は、オスプレイ訓練の分強化し救助活動の核にしてこそ防災力を担保で散、自衛隊も在日米軍も災害派遣のためではなきると考えるものですが、どう取り組まれていいと９月13日付高知新聞にあけすけに述べているのかもお聞きしておきます。

るように、訓練の目的は、オスプレイの日本全関連して、米軍機の低空飛行訓練についてお聞きします。

土での本格的な運用にあります。
事実上のオスプレイの軍事訓練の固定化また本県における米軍の低空飛行訓練は、横須賀

は拡大につながる危険はないのか、知事にお聞を母港とする米空母艦載機と、岩国基地に所属きします。

する米海兵隊の艦載機によるものであり、1994

東日本大震災を初め各地での災害現場で活躍

年には米空母インディペンデンスの所属機が早する自衛隊の姿を見て、南海トラフ巨大地震に

明浦ダムに墜落、1999年には岩国基地所属の米おいても自衛隊の役割に多くの県民が期待を寄

海兵隊機が土佐沖に墜落、県民の訓練中止を求せていると思います。

める声は頂点に達し、県議会においても中止をところで、南海トラフ巨大地震の被害範囲は、求める意見書を可決しています。また、2011年

関東から中部、近畿、中国、四国、九州の広範

11月には、本山町での消防防災ヘリを使った訓囲にわたります。例えば、最悪想定で死亡人数

練と同時刻に３機の米軍機が超低空で飛来するが１万人を超えるところは、静岡、愛知、和歌など、県民の命を守る防災ヘリ、ドクターヘリ

山、三重、徳島、愛媛、高知、大分、宮崎の９の運航も危険にさらされています。
そうしたもとで、2012年１月19日、年末から県となっています。
長年、自衛隊の活動を追跡し報道している東頻発した訓練に対し、知事名で外務省と防衛省

京新聞論説委員の半田滋さんが昨年著した書に対し中止要請をしたところです。米軍は、そ「改憲と国防」第２章冷戦後の自衛隊ＰＫＯ20年

うした県民の願いを無視し、夜間飛行訓練など、の中で、これら広範囲の災害に対応する自衛隊

さらにひどい訓練を実施し、本山町では昨年、の全国レベルの防災計画がなく、近くの駐屯地

過去16年で最多の73回の訓練が確認されていまにいる陸上自衛隊が必ず助けに来てくれると信す。到底許されるものではありません。

じている、しかし自衛隊は政府からの命令に従っ県は、新たに騒音測定装置を増設するなど対て、より優先順位の高い施設や地域に移動する策を強めていますが、低空飛行訓練中止を求め可能性が高い、地元にいない自衛隊を当てにしる嶺北地域など県民の願いにどう応えていくお－78－平成26年２月28日
規制委員会の審査を受けています。私たちは、つもりなのか、決意をお聞きします。
低空飛行訓練の問題の本質は、アメリカ本国

立地審査指針が削除され立地自体が問われていはもちろん、日本と同じ敗戦国であるドイツ、ないこと、避難計画の実効性が判断材料にない

イタリアでも許されない住宅密集地で訓練が実こと、シビアアクシデント対策が追加的で、基施されていること、住民にも全く知らされず好本設計から見直しがなされていないこと、何よき勝手に実施されているという、民主国家ではり福島原発事故の原因がわかっていないことをあり得ない異常さにあります。

指摘し、再稼働の条件はないことを指摘してき被害を受けている他県、あるいは知事会ともました。

共同し、米本土などでの運用規定を参考に、異さらに、ここに来て、新たな、しかも根本的常な訓練への対応を政府に迫るべきではないか、な問題が指摘されています。電力各社の申請でお聞きいたします。

は、基準地震動及び基準津波の評価が二重基準

今月２日に、共同通信と徳島新聞、四国新聞、となっている問題です。

愛媛新聞、高知新聞が、合同世論調査の結果を

津波の波源評価については、土木学会の指針報道しました。伊方原発の再稼働について、反が2002年に発表されていますけれども、それに対、どちらかといえば反対は60.7％で、賛成、基づいて武村式が用いられています。しかし、どちらかといえば賛成36.3％を大きく上回りま

同じ断層で基準地震動を導く場合、電力会社はした。原発の安全性について、86.9％が不安、入倉式を用いています。入倉式を使った値は、やや不安と回答しています。

武村式を使った場合の4.7分の１になります。伊

再稼働反対の声をどう受けとめているのか、

方原発の基準地震動、入倉式の値は570ガル。土
木学会指針、武村式の値は4.7倍の2,680ガルと知事にお聞きします。
また、再稼働への自治体の同意について､｢原なります。四国電力は、基準地震動の２倍まで

発から30キロ圏の市や町に加え、山口県や四国の裕度を持っていると説明しますが、全く足り４県の同意も取るべきだ」と答えた方が48.6％、ず、重要機器が壊滅する値です。2,000ガル以上「30キロ以内にある愛媛県６市町や山口県上関になるという岡村眞教授の指摘とも一致します。

町の同意も取るべきだ」30.0％となっており、この両評価の違いは、それぞれのもとになっこれまで同様「愛媛県と伊方町が同意すればよた地震データの違いにあります。入倉式は、世い」は13.9％しかありませんでした。事故が起界中の244の地震から抽出した、米国、中国等の

これば広範囲にわたるわけですから、当然の声

アジア、南米、トルコ、イラン等の約40の地震と言えます。もともと、立地自治体だけの同意データをもとにしており、その中で日本国内地というのは、格納容器は壊れず、原発事故の影

震は福井地震のみです。他方、武村式は、全て

響は原発敷地内にとどまるという虚構の前提に

日本国内の地震データに基づいています。武村

立ったものです。

式が大きな地震規模となるのは、日本の地震の原発立地の愛媛県と伊方町だけの同意でよい

特性を反映しているためです。

という枠組みは実態に合っておらず、見直しを

昨年８月21日の原子力発電所の新規制基準適提案すべきだと考えますが、知事の見解をお聞

合性に係る審査会合で、島﨑委員は､｢今までのきします。

評価指標がまるっきり、津波はこの手法、地震

四国電力は、伊方３号機の再稼働に向けて、－79－

はこの手法って分かれてますけれども本来の地平成26年２月28日
震は共通なもんですので、それやはり近づける

ち、量の増加分はわずか1.3兆円であり、円安誘

方向が望ましいと思います」と述べています。

導の為替影響がその３倍近くの3.5兆円あること

何より入倉氏自身が、2012年５月に放送されたなど、量以外の要因が９割近くを占めていると「検証・伊方原発 問い直される活断層」の中で、指摘しました。特に2012年と2013年の比較では、

私は570ガルを見直すべきだと思っている、東日

輸入量は省エネの推進などで0.2兆円減少、価格

本大震災から何を学ぶかが非常に重要と述べらの影響も1.3兆円に縮小する一方、為替の影響がれています。

5.2兆円と高くなっていると数値で示し、アベノ

これまでの安全神話を真摯に反省するなら、より安全側に立った土木学会指針である武村式を採用すべきであると思いますが、林業振興・

ミクスによる悪影響を指摘するものとなっています。
つまり、無謀な金融緩和をやめ、エネルギー効率が1.5倍となるコンバインドサイクル式火力

環境部長にお聞きします。
一方、四国電力が再稼働を申請している伊方発電の導入などに力を注げば、十分安価な電力

３号機は、プルサーマル運転で、しかもステッが提供可能であり、再生可能エネルギーの普及

プ２燃料とＭＯＸ燃料を組み合わせた全国で唯とあわせ、健全な経済の再生に資することとな

一の原発です。プルサーマル運転は、世界的にります。

も運転実績が少ない、制御棒のききが悪い、熱燃料費増に対する原発停止による影響は極め効率が悪く割高である、使用済み核燃料は発熱て限定的であり、主要な要因はアベノミクスに量が大きく、より長期の保管が必要である、死よるものだと思うが、林業振興・環境部長におの灰の量が多く、事故の影響が一般の原発より聞きします。

も大きい等々、繰り返し問題点を指摘しました。

１月30日に、四国電力の昨年４月から12月のなぜ、早期に再稼働が必要と言いながら、よ決算が発表されました。経常損益62億円、純損

り危険で割高で住民の理解が得にくいプルサー

益は46億円となっています。決算概要によれば、

マルに固執するのか、この点はどう考えても道値上げでの収入増は177億円であり、値上げがな

理がないと思いますが、林業振興・環境部長のいとすれば、ざっと経常損益は約240億円、年換所見をお聞きします。

算にいたしますと320億円です。

次に、原発再稼働コストと電力料金にかかわっ

しかし、原発は、発電しなくても巨額の固定費がかかります。2012年度、発電ゼロの原発のてお聞きします。
2013年の貿易赤字が11兆4,800億円となりま経費が574億円でした。今期も同様の経費が発生した。アベノミクスによる円安誘導により輸入していると考えられ、原発コストがなければ値額が大きく膨らんだこと、一方、伸びるはずだっ上げなしで黒字だったことが読み取れます。四た輸出量は逆に1.5％減少したことによるもので

国電力は、原発再稼働できなければ再度の料金す。これら輸入額の増加は原発停止の影響とい値上げの検討が必要と述べていますが、原発固うイメージが流され、再稼働を求める声なども

執こそ値上げの要因です。
知事は、原発なしで安価な電力が供給できる聞かれました。
しかし、日本エネルギー経済研究所の永富悠のかとしばしば発言しています。しかし、この研究員は、この６日のテレビ番組で、2010年か決算や固定費を考慮し、さらに事故の補償、除ら2013年の化石燃料の輸入額増加10兆円のう

染費用、汚水対策、困難な廃炉作業、使用済み－80－

平成26年２月28日
核燃料の処理コストなどを考えれば、原発がいずからが進んで県民を代表する議会に説明責任かに高額な電力なのかは明らかです。

を果たすべきではないのか、そのことが経営体

この期間の原発コストは幾らになると把握し制を名実ともに一新した、土電が生まれ変わっているのか、また、原発なしでは安価な電力はたということを県民に示すことになるのではな

供給不可能とお考えか、知事の認識をお聞きいいでしょうか。
こうした県民の厳しい声をどう受けとめるのたします。
次に、土電問題について、副知事にお伺いしか、また、土佐電鉄が生まれ変わったとした根
拠、予算凍結解除を判断した根拠について副知ます。
昨年12月議会で副知事は、予算の凍結解除に事にお伺いします。

は、「土佐電鉄が生まれ変わったということが県

１月27日の中央地域公共交通再構築検討会で民の目に見える形で示され、信頼回復を得るこ

は、土電側から報告書が出され、コンプライアとが重要である」と答えました。そして、今回、ンスに関する改革は道半ばと認識している、政凍結解除の判断をされましたが、県民から、本務調査費の領収書発行問題は事実の把握に努め

当に土佐電鉄は生まれ変わったと言えるのか、る、また、今回の問題について、なぜ起こった一連の問題をうやむやにすべきでないなど、厳のか、どこに問題があるのか探っていく等と述

しい声が上がっています。

べています。そして、副知事も、土電みずから新役員体制については、２人の新任取締役以が検証して日々チェックするよう求めています。

外、事業の継続性を理由にして、旧経営陣がそ領収書発行問題はもちろん、優待航空券、税のまま残っています。これまで、暴力団問題を

務調査、暴力団問題など一連の問題の引き続く初めとする一連の問題、またコンプライアンス、

究明と検証、県民への説明責任を果たすことにコーポレート・ガバナンスの欠如という企業体

真摯に向き合うかどうかが問われています。そ質を醸成、温存してきた役員であります。とりれらがなされて初めて県民の信頼回復を得るこわけ、特殊株主から暴力団問題を直後に直接聞とにつながると考えるものでありますが、副知

きながら、監査役の役割を果たしたとは言えな事の所見と今後の対応についてお聞きいたしまいなど、元県警幹部の経歴を持つ常勤監査役のす。

留任など、経営体制の一新と言えるのか。また、次に、今回の事態を踏まえて、県民の人権と新任の代表取締役社長は、暴力団問題が表面化も言える移動手段の維持、充実、働く人々の雇する前年度までの２年間、県の運輸担当理事を用の確保と労働条件の改善を図ることが求めら務めてきた方ですが、在任期間を含め長期にわれています。過疎化と少子化、人口減少、高齢

たって維持されてきたあしき体質にメスを入れ化が進む中で、この取り組みは、課題解決先進

改革を実行できるのかというのが、少なくない県を目指す先駆的な挑戦でもあります。
これまでもたびたびバス一元化問題が議論さ県民の率直な思いであります。
この間、私たちは、予算の凍結解除に当たっれてきましたが、現実化するチャンスでもあり、て、議会のチェック機能を果たすためにも、議県行政の積極的、大胆な役割発揮が必要です。

会として直接土電から話を聞くべきだと主張し韓国のソウル市などでは、バスを民間から準公てきました。同時に、県議会議長への就任挨拶

営に移管、いわゆる民間委託するなどし、公共だけでなく、談合事件のときのように、土電み交通を拡充しています。2004年に始まり、検証－81－平成26年２月28日も必要と思いますが、こうした国内外の交通事

国家公務員は、地方公務員と違い、刑事罰が情、公共交通維持・充実の経緯なども学び、取適用されるなど、より政治活動が厳しく制限さ

り入れることも検討すべきであります。

れていますが、その国家公務員でさえ一律に政県中央地域の公共交通再構築を目指す今後の治活動が制限されているわけではありません。

検討方向、スケジュールについて、副知事にお

休日に職場と離れた地域で政党の機関誌を配布

伺いします。

したことが国家公務員法と人事院規則に違反す

最後に、県議会としても、２度にわたる県議

るとして逮捕され、裁判となった堀越事件で、会決議に責任を持ち、県民の負託に応えるため

最高裁は、1974年の猿払事件判決を、不必要にに、議会としてのチェック・監視機能を果たす

規制が広過ぎると退け、2012年12月７日、行政べく、引き続く真相の究明に取り組むことを強の中立的運営や国民の信頼の確保を侵害する抽

く求めておきたいと思います。

象的危険性すらないとして、無罪を確定しまし次に、県の職員研修での公務員の服務規程にた。判決は、憲法21条１項の表現の自由は民主主義国家の政治的基盤を根源から支えるもの、

関し、総務部長にお聞きします。
公務員も主権者であり、憲法の思想・信条、結社の自由を初め政治的自由が認められるのが国民の基本的人権のうちで最も重要なものと指摘しています。

民主国家の常識です。フランスは、一切の規制

ところが、県職員研修中、公務員倫理の理解が存在せず、イギリス、ドイツも幅広く政治活度テスト設問11の解答で、機関誌の配布、政治動を保障しています。ＩＬＯ151号条約は、公務団体への勧誘、署名運動を企画したりなどと示員も他の労働者と同様に、結社の自由の正常なし、他人に働きかける政治活動が一切禁止され行使に不可欠な市民的、政治的権利を有するとていると、法的に誤った解答を正解としていま規定しています。

す。最高裁判決に照らすなら、民主主義国家のその点で、日本の現状は極めておくれている

政治的基盤を根源から揺るがす内容です。

という根本問題がありますが、それでも地方公

この誤答を正解とした内容のテキストはいつ

務員は、政治団体に属すること、公務時間外にから利用され、受講者数は何人か、また、直ち一個人として友人に政党の支持を訴えること、に設問並びに解答説明文の削除、変更など、是友人に政党、政治団体の加入を勧めること、知正すべきものであると考えますが、対応をお聞人に募金を訴えること、政治団体機関誌の配布きします。

を手伝うことは自由にできます。また、選挙に

さらに、受講した職員に誤った認識が定着し関係のない署名や組合の要求の署名運動は、選ているのではないかと危惧されますが、どう対挙期間中であっても自由にできます。これらは処なさるのかもお聞きします。

憲法の規定から当然です。地方公務員法36条にまた、こうした内容が問題にならず、広く研おける内容を定めた通知昭和26年３月19日地自修材料として使われてきたことに、基本的人権

乙発第95号でも、その制限する政治活動の内容について軽視する風潮、体質があるのではない

は、政治団体の役員になることや運動を主宰すかと危惧するものです。
改めて、憲法21条の意義をしっかり踏まえたることなどに限定されています。
地方公務員が一個人として行う政治活動まで研修にする必要があると考えるものですが、見解をお聞きします。

禁止されているのか、総務部長に伺います。
－82－

平成26年２月28日
次に、県立高等学校再編振興計画案策定につ員にも一切事前の報告、説明をしていません。
また、直接かかわる高知市立中学校校長会にも、いて、教育長にお伺いします。
高知南高校を高知西高校に統合するとする県事務局案作成過程での意見聴取もしておらず、教委事務局案、つまり県立南中・高の閉校、廃今回の発表についての事前説明もされていませ

校案に、生徒、保護者、地域住民から強い反対ん。その後、要請されて開いた校長会で厳しいの声が渦巻いています。すぐさま統合案の撤廃意見が出されたとも伺っていますが、余りにもを求める陳情書がつくられ、この21日には9,080

当然のことであります。

名、27日には在校生も保護者の皆さんと一緒に

これらの経過は、生徒や現場、県民不在の強なって集めた5,773名、合計１万4,853名もの署権的とも言える教育行政の姿勢を示していると名とともに、森田県議会議長、中澤教育長に提言わざるを得ません。厳しく反省を求めるとと出されました。県民、当事者を抜きに一方的にもに、一連の経過について教育長の見解をお聞

再編振興計画を策定、強行することは、許されきします。
次に、高知南高校統合案の理由の一つに、生るものではありません。
子供たちは閉校を知り傷ついている、高校入

徒数の減少への対応が上げられています。再編試の願書を出したが、閉校になる学校に行きた振興計画の基本的な考え方案では、適正規模とくない、合格してもやめられるのか、クラブ活しているのが１学年４学級から８学級です。今動をずっと続けていけるのか、こんな思いを1,000

後、生徒数が減少していく中にあっても、生徒人の生徒たちが毎日している、1,000人の生徒たの個性や進路希望などが多様化する状況に対応

ち、そして教員も動揺している､｢高知家」と言し、習熟度別の学習指導など、きめ細やかな指いながら何で子供をいじめるのか、閉校になっ

導ができる体制を確保できるとしています。

た仁淀高校に学んだ保護者、追手前小学校に学

県の実施計画検討案では、この適正規模４学

んだ子供たちもおり、私たちの母校を全て奪っ

級から８学級は、2022年度、平成34年度も基本てしまうのかなど、不安と怒りとも言える声が的には維持できる見通しとなっています。南高

広がっています。また、高校普通科への進学機

校を含めて、きめ細やかな指導ができるという会が縮小される、市内から郡部へ出ていかざることであります。それをわざわざ、同じ適正規を得ない子供がふえる、子供たちにリサーチし模でも、中央部は１学年６学級以上必要としてたのか、当事者の意見を全く聞いていない、納おり、全く合理的根拠があるとは言えません。

得できない限り受け入れられないなどの意見がまた、特定の高校の規模を維持するために特定出されています。

の学校を廃止することは、県民的な納得を得ら

こうした子供、保護者、地域の思いを教育長れるものではありません。

はどう受けとめているのか、お聞きいたします。

郡部や中山間地の高校を存続させ、教育の機

１月末の統合案の突然の発表により、生徒、会を保障するために、１学年１学級以上、そし保護者、地域に大きな不安と衝撃を与えました。

て生徒数20人以上とする新たな対応を提案して県教委事務局案といえども、少なくとも当事者います。

に事前に説明をし意見を聞くことをすべきでそれならば、中央部においても適正規模基準あったことは当然であります。その上、生徒にを堅持し、中山間地域と同様に教育を受ける権

直接向き合っている当該校長はもとより、教職利をひとしく保障していく、また必要な体制の－83－平成26年２月28日
整備を行い、財源の投入も求められると考える

ズがあるのか、外国語で授業できる教員の確保

ものですが、教育長の見解を求めます。

や体制が確立できるのか、検討すべき数多くのもう一つの統合理由に、南海トラフ地震への問題があり、決して前のめりに進めるべきでは備えが言われています。子供たちの命を守り、なく、慎重に検討すべきだと考えますが、御見被災後は一日も早い学校再開が求められている解を伺います。

ことは言うまでもありません。さきの議会総務

最後に、今回の高知南高校統合案、事実上の委員会では、県教委は、津波被害については、廃止案は白紙に戻して、少なくとも複数案を示

地域住民の避難ビルにも指定されており最善のして県民の意見を聞くべきではないか、教育長対策をとっている、問題は長期浸水対策、早期にお聞きします。

の学校再開だと言われました。計画の基本的考
え方案では、適地への移転の検討も示されてい次に、臨時教員の不当な処遇の解消問題についてお聞きいたします。
文科省の調査では、2012年度の非正規教員数ます。
であるならば、高知南高校や高知工業高校を

は、公立小中学校で11万8,000人、16.1％、この含め、長期浸水区域にある６校の対応もあわせ

中には臨時的任用教員が６万2,581人、非常勤のて示すのが責任ある態度であり、高知南高校だ

講師が５万581人含まれていますが、非正規率はけの統合、廃校への口実に使うことは許されま

小 学校 で17.23％ 、 中 学校 で18.5％ 、 高 校でせん。教育長の見解を求めます。

23.86％、障害児学校で23.21％で、市区町村費

次に、南高校を統合し、西高校に中学校併設、などで任用されている非正規教員を含めると20

これまでの英語科をグローバル教育科に変更、万人、学校単位の平均では５人に１人にも上る

そして国際バカロレアコースを設置するという数になっています。
県内の臨時教員数は、2012年度で960人、これ

再編振興計画案についてであります。
これまでの南高校の国際理解教育や西高校のに市町村負担の任用などを合わせると、全教員

英語科とは全く異質なものであり、これまでの数の13％に上っています。そのうち定数内臨時評価や検証が行われていません。また、新しい教員数は、本年度、小学校で63名、中学校が141

国際バカロレア構想は、海外の大学へ入学でき

名、県立高校143名、特別支援学校97名、合計444

る資格を取ることを目的にし、６科目必修、う名もの本来正規教員が担うべき枠が埋められて

ち３科目の授業は英語で実施しなければなりまいません。

せん。国内では現在、インターナショナルスクー

４月当初から、定数内、定員籍としての学級

ルなど私立学校だけで取り組まれているのみで担任が非正規教員で充てられるなど、臨時、非あります。

常勤の安易な乱用で、産休、育休、病休などの国際的、世界的な視野に立った教育、また人代替教員が配置できず、先生がいない教室が長を育てることは、一般的には誰も否定するもの

期化、常態化しています。そのため、他クラス

ではありません。

の担任や教頭、専科教員などが入れかわり立ち

しかし、今、高知県で、海外の有名大学へのかわりクラスに入り急場をしのぐなど、児童生

受験資格を取得できるという特殊なコースを必徒が安心して継続的な学習に取り組めず、また要としているのか、また公教育がそのことに力

本来つくべき業務につけないなど、学校運営上を注ぐことが適切なのか、子供や保護者のニー

大きな支障を来すこととなっていることは、ま－84－平成26年２月28日
さに教育の根幹にかかわる重大問題と言えます。

ます。

こうした非正規教員の増大と常態化が学校教

未来を担う子供たちの教育に必要な人材は、育に与えている影響についての教育長の見解を標準法での定員も、また各種加配教員も、正規

まずお聞きいたします。

雇用によって安定的に充足されるべきです。何そもそも、教員の給与は義務教育費国庫負担

年間にもわたって臨時、非常勤での不安定雇用制度で保たれていますが、国は、負担対象からを強いることは、児童生徒の継続的な学習を保共済費や退職手当、児童手当などを次々と外し、障しないばかりか、本県教育に情熱を持つ人材

2004年度からは対象は給与本体だけとなっていの意欲を減衰させ、教育現場から離反させ、教ました。その給与に対しても、国は2006年度か

育水準の低下にもつながるおそれも十分にありら、国庫負担率をついに２分の１から３分の１ます。

へと引き下げ、不安定、不透明な一般財源化し、教員の正規雇用をふやし、優秀な人材確保をするとともに、定数内講師の解消、臨時、非常

県負担をふやしてきました。
一方、2001年度からは、常勤の教職員定数を勤での不安定雇用の漸進的縮減をどう図ってい非常勤の講師の数に換算することができること

くのか、教育長の見解をお聞かせください。

とし、教職員定数を活用して非常勤の講師を任

また、給与本体の国庫負担率引き下げと一般用することができるよう標準法を改変し、安上財源化による本県の持ち出し分、その負担分のがりな教員配置、官製プアの臨時教員創出への変化と見解をお聞きいたします。

道がつけられました。そして、2004年度からは次に、非常勤や臨時的任用などの教員が直面

総額裁量制を導入し、常勤、正規採用教員そのしている不当な勤務条件の問題についてお聞きものの給与水準を引き下げても構わない道もついたします。

くりました。財政難と新たな教育課題への対応

地方公務員法22条による臨時的任用の教員に苦しむ自治体は、窮余の策と、勢い正規教員

は、臨時的であることが原則なので、任期は６の人件費圧縮と非正規教員の大量充当による対カ月が上限で、更新は１回まで、最長で１年と応への道を選択し、それが全国で５人に１人の決められています。ところが実態は、年度末に非正規雇用の臨時教員数となり、絶対数不足で１日とか数日の空白を設けて、年度を越してすの教室に先生がいない状況を恒常化させた原因

ぐ臨時的任用で着任させ、何度でも何年間でもであると言えます。

更新を繰り返すという脱法的なやり方が行われさすが文部省も、2013年度概算要求での説明ています。これは、地方公務員法17条による非資料で､｢国の計画改善がないため、都道府県が常勤の教員についても同様に行われています。

先の見通しを持った計画的採用、配置が行えな

本県では、臨時教員は３月24日に退職とされ、い。臨時的任用教員など非正規教員が近年増加

３月25日から４月３日まで10日間は空白期間を傾向にあり、学校運営や教育の質の面で問題」設け、次年度に再度任用することが慣例となっと、国の責任を認めざるを得ないような認識をています。この空白期間が大きな不利益をもた示し、その解消のための定数改善を図ろうとしらしており、その一つが健康保険や厚生年金のていました。しかし、2014年度、その概算要求問題です。

からは臨時教員に関する記述はなく、非正規教

これらの加入資格が発生するのは、月末日に員の増加解消という問題意識すら消え去ってい雇用されていることです。３月31日に在籍して－85－平成26年２月28日
いないと脱退手続が行われるので、健康保険や初めの１日の在籍が通勤や住居手当など各種手年金が継続せず、臨時教員みずからが国保と国当を受ける資格要件となっており、４月分の支民年金への切りかえのための加入手続をとるこ給も免れています。

とになります。保険証は事前に返却を求められ学校に必要な教職員は正規で配置することがて、交付までの期間は10割負担での受診が強い基本であるにもかかわらず、国の総額裁量制やられます。また、毎年３月は国民年金への切り安上がりな定数政策に乗って臨時教員を充て、かえを余儀なくされるので、年金額にも当然不正規教員と同じ仕事をさせておきながら、健康利益が生じることになります。

保険、厚生年金、通勤手当や住居手当など各種手当の不利益な処遇を事実上強いている現状に

第185回臨時国会の参議院文教科学委員会で、ついて、教育長の認識をお聞きします。

我が党の田村智子議員がこの問題を取り上げ、「一日若しくは数日の空白期間があるという者の今回の国会質問により、任用期間終了の時点

場合、引き続き健康保険、厚生年金の被保険者

では再度の任用が決定していなくても、空白がになるか」との質問に、厚生労働省は､｢事業主短期間である場合には、健康保険、厚生年金のと被保険者の間であらかじめ次の雇用契約又は被保険者の資格を喪失させない扱いをする自治任用の予定が明らかであるといったようなケー体がふえると考えられますが、現にそういったスで事実上の使用が継続していると認められる扱いをしている自治体も既にあります。

場合には、被保険者資格は継続する」と答弁し、正規教職員との均等待遇を図ることは、文部年金機構に対して必要な周知、指導を図る旨回

科学省や都道府県教育委員会などの責務であ

答いたしました。そして、本年１月17日、厚労り、９日間と全国で一番長い空白期間を置いて省は、保険局保険課長並びに年金局事業管理課

いる本県は、この機会に臨時教員の処遇改善を

長名で、日本年金機構に対して､｢厚生年金保険

図ることは急務だと考えるものですが、教育長

及び健康保険の被保険者資格に係る雇用契約又の見解をお聞きいたしまして、第１問といたしは任用が数日空けて再度行われる場合の取扱います。
（知事尾﨑正直君登壇）について」を通知し、適用事業所等に対する適切な周知、指導等を求めました。これにより、○知事（尾﨑正直君）

各年金事務所は当該事業所に対して周知、指導えをいたします。

等を行うこととなり、教育委員会及び教育事務

吉良議員の御質問にお答

まず、消費増税の県民の暮らしや県経済への影響について、また社会保障の面でも県民の暮所もその対象となります。
県教委は、１日短くするとお聞きしています

らしの不安が強まり、消費が低迷するのではな

が、年度末に空白期間を置くことによってこういかとのお尋ねがございました。関連しますのむる不利益は、これら保険や年金以外にもまだで、あわせてお答えをいたします。

あります。臨時教員は３月24日で任用が切られ従前より申し上げておりますとおり、私は、

ますが、臨時教員は学校に出向いているのが実確実に進行する少子高齢化などの社会情勢の変態です。３月31日に勤務していない者はその月化に対して、しっかりと財源に裏打ちされた持を雇用していないことになるので、３月分の社

続可能な社会保障制度を確立するためにも、消会保険料の事業者としての負担を県は免れてい

費増税は必要であると考えております。全国にます。さらに、４月に新たに着任した場合、月先行して少子高齢化が進んでいる本県にとりま－86－平成26年２月28日
しても、しっかりとした社会保障制度が確立さおります。

れるという点で、また若い世代の暮らしを支え県としましても、県経済が国全体の景気回復るという点でも、飲まざるを得ない苦い薬だとのトレンドとしっかり連動できるよう、引き続思っております。

き、地産外商を中心とする産業振興計画を強力

消費税引き上げに伴う増収分およそ５兆円は、に推進してまいりたいと考えております。

全て社会保障の充実、安定化に使われることと次に、中小企業への支援とセットで最低賃金なっております。具体的には、社会保障の充実を引き上げることを国に対して積極的に提言すとして、子ども・子育て支援や医療・介護の充る必要があるのではないかとのお尋ねがござい

実などに0.5兆円、また社会保障の安定化として、ました。

基礎年金の国庫負担に2.95兆円、後代への負担

昨年、政府が策定しました成長戦略の中には、のツケ回しの軽減に1.3兆円充てられることと持続的な経済成長に向けた最低賃金の引き上げなっております。

のための環境整備、これが盛り込まれておりま

社会保障の充実という面では、増収分のおよす。また、経済の好循環を実現するため、政府、

そ１割でございますが、今後の高齢化の進行に

経済界、労働界で構成された会議においても、伴う社会保障経費の増加や、国、地方を通じた共通認識に立って、最低賃金も含めた賃金上昇

厳しい財政状況を考えますと、社会保障の安定に向けて取り組むことが確認されているところ財源の確保とその将来へのツケ回しの回避に取です。

り組んでいく必要もあります。それら２つのこ

最低賃金の引き上げにつきましては、県民生とを同時に達成するという観点から、私は、今活に直結する大きな問題であると認識しており

回の社会保障と税の一体改革は理解できるもの

ますが、中小零細企業においては、単に最低賃でございますし、社会保障の安定化を図ります

金を引き上げるだけでは事業自体の継続が困難

ことが国民の皆様の安心感にもつながるのではになることも懸念をされます。この対策として、ないかと思っております。

まずは中小零細企業の体力をつけていくことが他方、消費増税に伴い、県民の皆様の暮らし

何よりも重要であると考えていますし、政府にや県経済への影響が懸念されることも事実でごおいても、最低賃金の上昇を目指して、平成26

ざいます。そのため、まずは国におきまして、

年度予算案に、中小企業が実施する労働能率を

本年度の補正予算に計上されております、増税

高める取り組みへの支援など、拡充策が盛り込による痛みの部分を緩和するための低所得者やまれております。

子育て世帯に対する臨時の給付金措置などを確

最低賃金の引き上げには、こういった支援策

実に行っていただきますとともに、消費増税にのさらなる拡充が欠かせませんので、まずは賃伴う駆け込み需要とその反動減を緩和し、回復金上昇に向けたこれからの国の動きを注視して基調にある景気の下振れリスクに対応する経済

まいりたいと考えています。また、県としまし

対策を着実に実行していただくことが重要でごても、県内の中小零細企業の体力をつけるため、ざいます。その上で、企業収益の拡大が賃金の産業振興計画に全力で取り組み、企業収益の向上昇や雇用の拡大につながり、それが消費の増

上や県内の賃金水準の引き上げの動きにつなげ

加を通じてさらなる景気回復につながるというてまいるべく努力を重ねてまいります。

経済の好循環を実現していただきたいと思って－87－

次に、最低賃金の現状や実態などについてお平成26年２月28日
救助や人道支援活動に従事したと承知しており、尋ねがございました。
本県の最低賃金は、中央最低賃金審議会から

今回の防災訓練にオスプレイが参加できなかっ

示される目安も参考にしながら、公益、労働者、

たということをもって災害時の有効性を疑問視

使用者の３者で構成される高知地方最低賃金審するべきではないと考えております。

議会で十分に審議された上で高知労働局長に答

また、一般論として申し上げれば、災害時に申され、決定されております。地方審議会では、使用する機材は限定されるものではなく、その労使間で、本県の経済状況や、現在の最低賃金

時々の条件で使用可能な機材でもって活動してと生計費との格差、地域の中小零細企業の経営

いただくものでありまして、気象状況が悪けれ状況、また今後の景気動向といったことが議論ば、ヘリなどの航空機や艦船など、使用が制限

され、最終的には公益委員が調整を行い、答申される機材も当然出てくるものであります。だの内容が決定をされているものであります。議

からこそ、日ごろからさまざまな機材で訓練を員のお話にありました平成25年度の最低賃金額行うことが必要であると考えているところでごの664円は、こういった手続を踏まえて適正に決ざいます。

定されているものと承知をしているところです。

次に、防災訓練の実施がオスプレイの軍事訓県としましては、この最低賃金額が少しでも練の固定化や日本本土への拡大につながる危険

引き上げられていきますよう、さまざまな取り
組み、全力を挙げてまいりたいと考えているとはないのかとのお尋ねがございました。
今回本県で行う予定であった防災訓練は、南海トラフ地震を想定した患者搬送や孤立地域へ

ころでございます。
次に、日米共同統合防災訓練に関して、今後の物資輸送など、その内容からも、災害対応のの防災訓練へのオスプレイの参加についてのお訓練、防災訓練でありますため、広域で甚大な尋ねがございました。

被害が想定されています本県にとって、このよ

先日の防災訓練では、訓練の一部が中止とな

うな防災訓練は必要だと考えております。軍事

りましたが、訓練までの準備段階での調整や、訓練と防災訓練では、その目的から、おのずと自衛隊や医療救護チーム、そのほか関係機関の内容が異なるものであり、防災訓練を実施する

連携が図られたことは大変意義があったと思っことが軍事訓練の固定化や全国への拡大につなております。

がるものではないと考えております。

オスプレイについては、県民の皆様方の安全

次に、米軍機の低空飛行訓練中止を求める県

性への懸念が払拭されていないことから、防衛民の願いにどう応えていくつもりかとのお尋ね

省に対して安全性についての配慮を求めてきたがございました。

ところであり、防災訓練であるからこそ無理を嶺北地域での米軍機の低空飛行訓練は、昨年

せず、天候も含めた安全性を重視した結果ではは回数が大幅に増加しており、前年の２倍を超ないかと考えています。また、米軍機だけでなえる合計86回の飛行回数を記録しています。特く、県外から訓練への参加を予定していた自衛に４月以降は、近年目撃記録がなかった夜間に隊のヘリや救難飛行艇も、当日の天候によっておける飛行訓練が16回、休日の飛行訓練が５回

本県への飛行を取りやめております。

行われています。こうした夜間の飛行訓練や、

なお、オスプレイは、昨年のフィリピンでの日米合意で原則として避けることとされている

台風被害に対する災害支援活動においても人命休日の訓練は、住民生活への影響が大きく、特－88－平成26年２月28日に夜間は昼間よりさらに音が大きく響き、会話

原子力規制委員会において新規制基準による安が全く聞き取れないといったような声も寄せら

全審査が行われておりますが、このような厳しれています。

い声があることを踏まえ、厳格な上にも厳格な従前から申し上げておりますように、沖縄の審査を行い、基準に該当しない原発は稼働させ現状を考えますと、その負担軽減のために、訓ないとの姿勢を堅持していくべきであり、また練の県外移転が必要とされる際には、安全の確

四国電力においても、安全確保に向けた最大限

保を前提とした上で、全国で公平に負担を引きの努力をしていただく必要があると考えており受けていくべきだと思っておりますが、他方で、ます。

本県では子供がおびえて泣き叫ぶような訓練が再稼働の判断における自治体の同意について既に行われており、こうした過重な負担についは、立地自治体と四国電力との間の協定に基づてはぜひともやめてもらいたいと考えているとくもので、法令等の定めにより付与されたもの

ころでございます。

ではありません。現在は、愛媛県と伊方町が四次に、被害を受けている他県や知事会と共同

国電力と協定を締結しておりますので、これにし、対応を政府に迫るべきではないかとのお尋基づいて、事実上、同意なしには再稼働できなねがございました。

いということになっております。また、伊方原

住民生活に大きな影響がある形での夜間や休発周辺に位置する八幡浜市などは、事前協議な

日の飛行、日米合意で配慮を払うべきとされてどについて定めた覚書を締結しており、このよいる学校や病院の上空、さらには早明浦ダムをうに距離に応じて強い発言力を持つ形になってかすめるような形での超低空飛行訓練など、異いるということは合理的な姿だと私は思ってお常とも言える訓練が繰り返される場合には、県ります。

として国に実情を訴えてまいりますし、オレン

本県は、協定に基づいて地元同意する立場でジルートの関係県も含め、全国知事会や四国知はありませんが、四国電力に対しては、勉強会

事会等と連携して中止の要請活動を行ってまいなどを通じて、南海トラフの巨大地震による影

りたいと考えております。

響なども含めた安全対策について詳細な説明を次に、原発再稼働についての一連の質問にお求め、徹底した安全確認を行っております。この取り組みは、県民目線で時間をかけて詳細な答えします。
まず、今月２日に行われた合同世論調査の結確認を行っていくことを目指したものであり、果をどう受けとめるか、また、再稼働への自治

現に再質問を繰り返すなど、実効性のある安全体の同意の枠組みについて見直しを提案すべき確認の取り組みを重ねているものと考えておりではないかとのお尋ねがありました。関連しまます。
このように、高知県は四国電力との協定によすので、一括してお答えをいたします。
御指摘の合同世論調査の結果につきましては、る地元同意を果たす権能は持っていませんが、福島第一原発事故による被害の大きさやその影そうであっても、実効ある取り組みにより安全

響が多岐にわたっていることに加え、再稼働の確認の徹底を図ってきているものと考えており議論が現実味を帯びてきていることから、県民ます。

の原発に対する不安や緊張感が高まっているこ

次に、2013年４月から12月の決算における原とを反映したものと受けとめております。現在、発コストは幾らになると把握しているのか、ま－89－平成26年２月28日
私からは以上でございます。

た原発なしでは安価な電力は供給不可能と考え（危機管理部長高松清之君登壇）ているのかとのお尋ねがございました。
四国電力の昨年４月から12月までの原発に係○危機管理部長（高松清之君）

防災訓練に関しる費用等につきましては、事業年度が終了したて、まず、日米共同統合防災訓練へのオスプレ後において算定を行い、その内容を公表する取イの参加中止の経過と原因についてお尋ねがごり扱いとなっていると伺っておりますが、同じざいました。

ように原発が停止していた平成24年度のコスト

先般の防災訓練に参加する米軍機は、オスプが574億円であることに照らしますと、同程度のレイ、そして大型ヘリコプターＣＨ53であり、負担がかかり、多額の費用になると考えます。

これらは沖縄から一旦岩国へ移動した後、本県これに加えて、万一の事故が起こった場合の対に飛行してくる予定となっておりました。訓練

応や、将来にわたって使用済み核燃料を管理しへの参加が中止となったのは、本県上空の天候ていく費用などもあわせて鑑みれば、原発に伴が理由ではなく、前日からの岩国での降雪や、う社会的負担は大きいと言わざるを得ません。

沖縄から岩国への移動経路上における気象状況

だからこそ、原発の安全性には厳重に注意を払に基づいたものだということでございました。

い、かつ国全体として電力供給における原発へ

また、防衛副大臣からは、米軍機が飛行しなかっの依存度を徐々に徐々に引き下げていく必要がた理由について、天候によるものであること、あると申し上げてきたところであります。

あくまで訓練であり、飛行航路など運用上の安原発コストがなければ値上げなしでも黒字

全性をしっかり担保しなければならないことなだったとの御指摘ではありますが、現に原発がどを総合的に勘案した結果である旨、当日の護ある以上、減価償却費用や停止した原発を安全

衛艦上での取材の場で説明がなされたところでに管理するための維持費用は避けることはできあります。

ないのであり、現状においてこの現実は現実と次に、南海トラフ地震の際の陸上自衛隊第50

して受け入れざるを得ません。そして、このま

普通科連隊の活動と出動要請についてのお尋ね

まの状況が続けば、原発の維持管理コストに加がございました。

え、電力供給不足分を補うための燃料費が大幅

南海トラフ地震が発生した場合の自衛隊を初に増加することで電力会社の経営を圧迫し、現め消防、警察など応急救助機関の各部隊の配備

実的に利用可能な料金による電力供給が困難と先や規模といった枠組みにつきましては、現在、なるおそれもあります。

内閣府において計画の見直しが進められており

電力料金の上昇は、国民生活や経済活動に深ますが、お話のありました第50普通科連隊など

刻な影響を与えることから、やむを得ず原発を各地に駐屯する自衛隊の部隊の活動については、

再稼働せざるを得ない時期や場面が出てくる可南海トラフ地震を想定した師団あるいは旅団ご能性は否定できません。ただ、その場合であっとの対処計画の中で位置づけられることとなりても安全の確保が大前提で、国は、新規制基準

ます。四国を管轄する第14旅団の南海トラフ地に基づき厳格な上にも厳格な審査を行い、基準震対処計画におきましては、第50普通科連隊は、に該当しない原発は再稼働させないとの姿勢を

地震発生後、部隊全体が本県での人命救助や情堅持すべきだと、これまでも繰り返し申し上げ

報収集等に当たることとなっております。
次に、災害時の自衛隊への出動要請についてているところでございます。
－90－平成26年２月28日
でありますが、南海トラフ地震が発生した場合が不可欠となってまいります。このため、昨年には、自衛隊法の規定に基づきまして、知事が９月には、県内の15消防本部全てが参加をし、出動を要請し、その要請に応えて、第50普通科

連携をして、県外からの緊急消防援助隊を受け連隊は直ちに本県での活動を開始するとともに、入れるための訓練をスタートさせたところであ

第14旅団は本県に向けて部隊を派遣するというります。
今後とも、大規模災害時の応急対策の活動の手順となっております。
なお、通信の途絶などにより県から要請を行中心的な役割を担う消防組織の充実強化と、県うことができない状況となった場合には、県か外からの受援体制の確立に取り組みまして、南らの要請を待つことなく、自衛隊がみずからの海トラフ地震に備えてまいります。
（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）判断で出動できることとなっております。
次に、地域の常備消防力の強化についてのお○林業振興・環境部長（田村壮児君）

原発に関する一連の御質問にお答えいたします。

尋ねがございました。
迅速で確実な救助活動を行いますためには、

まず、電力各社の申請では基準地震動及び基応急救助機関である消防、警察、自衛隊などが準津波の評価が二重基準となっており、基準地

連携し活動を行うことが重要であります。特に震動について、より安全側に立った武村式を採その際、日ごろから地域に密着して活動してい用すべきではないかとのお尋ねがありました。

る消防の果たす役割は大きく、お話のありまし

新たな規制基準においては、基準津波の策定

た常備消防はもとより、消防団も含めた県内消が新たに加わるなど、津波対策の強化や基準地防の機能を維持・強化していくことが、地域の震動について、より精密な策定を求めたものと防災力を高める上で不可欠であると考えていまなっております。お話のありました武村式は、す。

断層が引き起こす地震の規模を断層の長さをもこのため、県では、常備消防については、消とにして算定する手法であるのに対し、いわゆ

防学校における南海トラフ地震を想定した負傷る入倉式は、断層の面積をもとに算定するもの

者のトリアージやＤＭＡＴとの連携についてので、どちらの手法を採用するかによって、算定

研修、倒壊家屋からの救出訓練やヘリを活用しされる地震の規模が異なることになります。四た救助訓練の実施等を通じまして、隊員の地震

国電力によれば、津波の評価については、土木災害への対応力の強化に取り組んでおります。

学会が策定した原子力発電所の津波評価技術に

また、消防団については、市町村とともに団員

基づき武村式を使用する一方、地震動評価につ確保対策に取り組むほか、トランシーバーや救

いては、地震発生時に大きく動く断層面の設定

命胴衣など装備の充実による団員の安全確保、や面積が重要となるため、断層面積に基づく手そして情報収集活動に活用できるバイク、いわ法である入倉式を使用していると聞いておりま

ゆる赤バイの配備による機動力の強化などを支す。

援することにより、消防力の向上に取り組んでいずれにいたしましても、基準地震動については、現在、原子力規制委員会において、こうおります。
ただ、県下全域で甚大な被害が想定される南した四国電力の考え方を含め、慎重に審査を進

海トラフ地震に対しましては、県内の消防力だ

めているところであり、今後、審査結果が明ら

けでは十分ではないことから、他県からの支援かになった時点で四国電力から詳しい説明を求－91－

平成26年２月28日
原発停止による輸入燃料費の増につきましてめ、その妥当性についてしっかり確認を行っては、現在、政府原案が示されているエネルギー

まいります。
次に、四国電力が早期に再稼働が必要と言い基本計画によりますと、平成25年度は3.6兆円とながら、住民の理解が得にくいプルサーマルに試算されております。一方、財務省の貿易統計固執することについての認識についてお尋ねがによれば、福島原発事故の発生前である平成22ありました。

年と平成25年の化石燃料の輸入を比較すると、一般的に、プルサーマル運転は、使用済み核天然ガスの量が25％ふえ、額で100％、約3.5兆

燃料から核分裂に使われなかったウランや新た

円の増、原油等では量に大きな変化はなく、額に発生したプルトニウムを抽出し、燃料としてで51％、約4.8兆円の増など、総額で58％、約10

再利用することで資源の有効活用を図るととも兆円の増となっております。また、この間の為に、発電によって生ずる放射性廃棄物をできる

替レートの動きは、9.1％の円安となっておりまだけ低減させることを目的に行っていると言わす。ちなみに、第２次安倍内閣が本格的に動きれております。

始める前の平成24年と25年を比較いたしますと、

一方で、ウランに比べて毒性が強く、原子炉

量的には余り変化がないものの、金額的には14の制御が難しいなど、プルトニウムを使用する％、3.3兆円の大きな伸びを見せております。

ことに対する多くの心配される声がございます

こうしたことから、最近の化石燃料に係る輸ことから、県におきましては、四国電力との勉入額の大幅な増加は、原油や天然ガス等の価格

強会において、プルサーマル運転における安全上昇を主因として、円安も加わったことによる対策等について確認を行っております。その中ものではないかと推察されます。また、天然ガ

で、四国電力からは、プルトニウムとウランのスについては、原発事故以降、相当に輸入量が混合燃料であるＭＯＸ燃料の特性により、原子

ふえておりますし、価格についても、需給の逼炉の出力を調整する制御棒のききが悪くなるの迫を反映して、ヨーロッパやアメリカに比べてを抑えるために、原子炉内のＭＯＸ燃料とウラ特に急激に値上がりしておりますので、3.5兆円

ン燃料を適切に配置する、核分裂を引き起こすという輸入額の急増は原発停止による影響が大

中性子をより多く吸収するよう、１次冷却水のきいのではないかと思われます。

ホウ酸水濃度を高めるなどの安全対策をとって（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

いるとお聞きしております。
今後も、継続的な勉強会などを通じて、安全

土電問題についてお答

えをいたします。

性について詳細に確認を行ってまいります。ままず、県民の厳しい声をどう受けとめるのか、た、四国電力におきましては、安全確保に向け

また、土佐電鉄が生まれ変わったとした根拠、て最大限の留意をしていただくとともに、しっ

県議会常任委員会に予算凍結解除を諮った根拠

かりと説明していただく必要があると考えておについてお尋ねがありました。
暴力団排除条例違反の疑念に端を発したこのります。
次に、2013年の貿易赤字に関し、その大きなたびの一連の問題について、土佐電鉄は、公共要因である燃料費増に対する原発停止の影響は交通事業という公共の関与度が大きく、高い倫

限定的であり、主要な要因はアベノミクスによ理性が求められる事業者であり、単なる一私企るものではないかとのお尋ねがありました。

業として扱われるべきものではないとの考えの－92－

平成26年２月28日
もと、県としましては、事実の究明と再発防止力をすることなどを表明されております。今後に向けた指導、助言を行ってまいりました。

とも、徹底的な社内改革にしっかりと取り組み、

凍結しておりました予算の扱いにつきまして目に見える具体的な形で改革が進んでいる姿をは、この間の外部調査委員会の報告などを受け、県民等に示すことが、今回の一連の事案により県としましては、暴力団排除条例に抵触していなくした信頼を回復するために必要なことだとないという判断のもと、土佐電鉄において、１思っております。

つ目として、外部の専門家の指導も受けながら、県としましては、中央地域公共交通再構築検コンプライアンス諮問委員会や、風通しのよい討会の場でも、関係市町村などとともにしっか

組織づくりのための経営改革委員会を立ち上げ

りと改革の取り組み状況を確認し、指導や助言て、社内改革に取り組んだこと、２つ目として、等、サポートを行ってまいりたいと考えており責任の所在を明らかにして経営体制の刷新が図ます。

られ、新社長から全社一丸となって信頼回復に

次に、中央地域における公共交通の再構築の努めていくとの所信表明がなされたこと、３つ検討方向とスケジュールについてお尋ねがあり目として、さらなる社内改革を推し進めて、領ました。

収書問題については引き続きさらなる事実の究

議員の御指摘のとおり、過疎化、少子高齢化、明に向け関係者に協力を求めていくとの姿勢が

人口減少が進む中で、県民の皆様の移動手段を示されたことなどを総合的に評価し、信頼に足維持、充実させていくことは、大変重要な取りりる組織に生まれ変わったものと判断して、県組みでございますし、喫緊の課題であります。

議会常任委員会に予算凍結の解除をお諮りした

人口が集中する中央地域においてさえ、公共交

ところでございます。

通を取り巻く状況が深刻化をしております。そ厳しい声があることは承知しておりますが、ういった交通事業者の厳しい経営状況が続く中

土佐電鉄は、信頼回復に向けて、専門家の力もで、行政、金融機関、交通事業者などの関係者かりながら社内改革に取り組んでいると受けとが、現状を打開して持続可能な公共交通の確立めており、そうした取り組みが着実に進められを目指さなければならない時期に来ているといることによって県民の信頼回復につながっていう危機意識のもとに、昨年の９月に中央地域公

くものと期待をしております。

共交通再構築検討会を立ち上げ、私もこの検討

次に、土電の一連の問題に対する究明と説明会の一員として参画をしております。

責任を果たす真摯な姿勢が県民の信頼回復を得検討会では、公共交通が、子育て世代や学生、ることにつながるとの考えに対する所見と今後

御高齢の方などの県民の皆様の日常生活を支えの対応についてお尋ねがありました。

る足として、さらには県外からの観光客にとっ

公共交通を担う事業者として県民の信頼を回ても利用しやすく、将来にわたって持続可能な復していくためには、会社として不断の努力がものになるためのスキームの確立を目指し、交必要だと考えております。土佐電鉄は、先ほど通事業者の実態把握や行政側の課題整理などにもお答えしましたように、領収書問題についてついて、専門家の分析、アドバイスもいただきも引き続きさらなる事実の究明に向けて取り組ながら検討を進めております。当面の日程とし

むことや、信頼回復に向けて、県民の皆様を初ましては、この３月末をめどに、中央地域におめ関係者の意見に謙虚に耳を傾けて最大限の努

ける公共交通の再構築のスキーム案を取りまと－93－平成26年２月28日
められますよう、関係者間で鋭意検討を行って答集にまとめた形式で活用しております。そのいるところでございます。

際には、テキストを配付し、その解説を講師が今後、さまざまなスキーム案の中から、関係行う方式で実施いたしました。翌年度には、同者の理解を得られる方策を絞り込んでいくこと

じテキストに解説文を加える形で研修を実施しになりますので、その後のスケジュールについております。また、平成24年度と25年度の新規ては、現時点ではっきりとした見通しを申し上

採用職員研修では、平成21年度と同様に、テキげることは難しい状況にあります。しかしながストを配付して、講師が解説を行っております。

ら、経営環境が日々厳しくなる現状を考えます

研修を受講した職員数につきましては、集合と、早期にスキーム案を固めて、関係者間の合研修の形式で、平成21年度は78名、翌年度は65

意のもと、実行に移していく必要があると考え名が受講しております。新規採用職員研修では、ております。

両年度合わせて279名が受講しております。また、
平成22年度以降は、各職場で行う研修の参考資（総務部長小谷敦君登壇）○総務部長（小谷敦君）料として、職員のパソコンからダウンロードしまず、地方公務員の政て利用できるような環境を整えております。

治活動についてのお尋ねがございました。
公務員については、全体の奉仕者という基本

このテキストは、人事院規則をもとに国家公原則が憲法第15条第２項で定められております。

務員の事例を掲載しておりますが、集合研修のその原則のもとで行政の中立性を確保するため

際には、国家公務員と地方公務員ではそれぞれに、政治的に中立であるということが要請され制限される政治的行為に違いがあること、また、ています。そのため、国家公務員、地方公務員

個別の具体的な行為が制限に抵触するか否かにを問わず、公務員が政治的目的を持って政治的

ついては行為の内容や状況などを考慮して個別行為を行うことについては、一定の制限が課せ

具体的に判断する必要があることを、口頭でつられております。

け加えて研修を行っております。ただ、このテ

一般の地方公務員につきましては、公の選挙、キストの文面だけを見ると、国家公務員の事例

投票での投票勧誘運動や、署名運動の積極的関となっておりますことから、職員が誤解をして与などの政治的行為が、地方公務員法においてもいけませんので、高知県独自のテキストを作制限されております。

成し、全庁への周知を図ってまいります。
最後に、憲法の意義を踏まえた研修の実施に

なお、地方公務員の中でも教育公務員は、教ついてお尋ねがございました。

育公務員特例法によって、より政治的行為の制
限の厳しい国家公務員と同じ規定が適用されま県民の皆様の県政への信頼と、透明で公正なすし、逆に公営企業職員の一部など、地方公務

行政運営を確保していくため、公務員は全体の員法上の政治的行為の制限の適用を受けない職奉仕者であることや、表現の自由などの保障を員もおります。

規定した憲法を初め、法規法令の正確な理解と次に、研修の受講状況と今後の対応などにつ運用の両面に十分に意を用いながら、今後も適いてのお尋ねがございました。関連いたします

切な職員研修の実施に取り組んでまいりたいとので、まとめてお答えをいたします。

考えております。
（教育長中澤卓史君登壇）お話にあったテキストは、平成21年度の公務
員倫理をテーマにした職員研修の中で、想定問○教育長（中澤卓史君）－94－

まず、県立高等学校再平成26年２月28日
編振興計画について、子供や保護者、地域の思明を尽くしていくとともに、生徒の一人一人へいをどう受けとめているのかとのお尋ねがござのアンケートなどを通じて生徒の心の状態の把いました。

握に努め、スクールカウンセラーなども活用しそれぞれの県立高校は、地域や保護者の皆様ながら、卒業まで安心して学べるよう、しっかとともに教育活動の充実に努め、特色ある学校

りと対応してまいりたいと考えております。

の伝統や文化を築き上げております。私自身、次に、統合案発表の経過について、関係者へ

これまでそうした学校の取り組みを見てまいりの事前の説明もなく、県民不在の強権的ではなましたので、今回の前期実施計画のたたき台といかとのお尋ねがございました。

してお示しした案に対して当該学校関係者の皆県立高等学校再編振興計画につきましては、様から厳しい意見をいただいていることは、あ幅広い県民の皆様の御意見をいただきながら策る意味当然だと思いますし、同時に重く受けと定していくことが重要だと考えています。そのめなければなりませんし、また大変心苦しく思っため、平成23年９月に、有識者や学校関係者、ているところでございます。

保護者の代表などに参加していただいた県立高

しかしながら、県内の中学校卒業者数は、高等学校再編振興検討委員会を立ち上げて、生徒

知南高校の開校した昭和62年には１万2,000人

数の減少への対応やこれからの高等学校教育のを超えていましたが、現在では7,000人を下回っ

あり方について延べ12回の協議を重ねていただており、さらに10年後にはまた1,000人程度減少

き、昨年２月に報告書をいただいたところでごし、その後も生徒数の減少が続いていくことがざいます。また、検討委員会の開催とあわせて、見込まれております。また、南海トラフ巨大地

県内12ブロックで地域懇談会を開催し、県民の震への備えやグローバル人材の育成なども喫緊

皆様から再編振興に向けた数多くの御意見もおの課題となっております。

聞きしたところでございます。

このように、高等学校を取り巻く環境が大きこうした取り組みも踏まえながら、今年度、く変化する中で、将来にわたって高等学校教育事務局において、教育委員からの御意見もいたの質の充実、維持を図っていくためには、大変だきながら、具体的な県立高等学校の再編振興

厳しい判断ではありますが、学校統合は避けてのあり方について検討を重ね、本年１月に、計通ることができないと考えております。

画策定に向けた議論のたたき台として、高知市

今回お示ししている案は、こうした考え方のもとに、広く皆様からの御意見をいただきなが内の学校の統合を含む案をお示ししたものでございます。

ら、再編振興計画を取りまとめていくためのた

このたたき台について、関係者に事前の説明

たき台としてお示ししたものでございます。まがなかったとのお話がございましたが、学校統さに議論を始めているところですので、今後、合の問題は、学校関係者の皆様はもとより、将より具体的でわかりやすい情報の提供に努める

来高校生となる子供たちを初め、広く県民の皆とともに、保護者の皆様を初め学校関係者への様にかかわる重要な問題でございます。また、丁寧な説明を行い、御意見等もお聞きしながら、大変デリケートな問題でもあるため、一部の方々

慎重に協議してまいります。あわせて、高知南

だけに事前にお示しするということではなく、中・高校の生徒の皆様に対しては、今回の再編

たたき台の段階から広く県民の皆様にお示しを振興計画に関する議論の状況について十分な説し、教育委員による議論もオープンにした上で、－95－平成26年２月28日
御意見をいただきながら協議を進め、計画案を地域の学校を残していくという対応をとらざる取りまとめていくこととしたものでございます。

を得ません。

次に、適正規模に関して、中央部においても一方で、一定の生徒数の確保が見込まれる中

１学年４から８学級を基準として、教育を受け

央部においては、学校統合を行うことで学校規る機会を保障していくことが必要ではないかと模を維持していくという選択肢がありますので、のお尋ねがございました。

将来にわたって教育活動の充実を図っていくた

先ほど申し上げましたとおり、県内の中学校

めには、入学定員を一律に減らすのではなく、卒業者数は大幅に減少してきております。こう

学校の統合を考えていく必要があると考えていした現状を踏まえ、県立高等学校再編振興計画

ます。

の基本的な考え方の案では、生徒数が減少する

次に、学校統合の理由として南海トラフ地震

中においても高等学校としての教育の質を維持への備えを言うのであれば、長期浸水区域にあしていくための適正規模について、県全体としる６校の対応もあわせて示すべきではないかとては１学年４学級から８学級としております。

のお尋ねがございました。

その上で、高等学校としての教育活動の充実や、県立高等学校における南海トラフ巨大地震へ

部活動などでより活気あふれる学校づくりを進の対応につきましては、全ての学校において、めるといったことを考えますと、一定の生徒数

まずは生徒の命を守ることを第一に、平成27年の確保が見込まれる中央部では１学年６学級以度までに耐震工事を完了させるとともに、食料上の維持に努める必要があるという考え方をあや飲料水等の備蓄を進めているところです。まわせてお示ししたものでございます。

た、いざというときに生徒が的確に判断、行動

１学年６学級になりますと、１学年４学級とし、自分の命は自分で守ることができる力を身比べ、国の基準では教員数が14名増員となり、につけさせるために、避難訓練も含めた防災教

加配教員を活用した習熟度別授業の充実や生徒育に重点的に取り組んでいます。

指導体制の強化が可能となってきます。また、

高知南中・高校については、３メートルを超教員研修の充実による指導力の向上や、生徒がえる津波の被害と長期浸水が想定されているこ切磋琢磨しながら成長できる環境づくりも可能とに加え、港湾に隣接している立地状況から、となるなど、教育活動の充実といった観点から船舶等の漂流物による被害、近隣の工場の被災

は１学年６学級以上を維持していくことが重要による影響など、他の高等学校にはない大きなであると考えています。さらに、部活動の面でリスクも想定をしておかなければなりません。

も、団体競技を初めとした多様な種目や文化系

こうしたことから、将来にわたって安心しての分野にも取り組むことが可能になるなど、生学ぶことができる教育環境を整えるために、高徒の希望や適性に応じた、より充実した教育環

知南中・高校については適地への移転や他校と境を提供することができるようになります。

の統合といった対応が必要だと考えております。

中央部においても教育を受ける機会を保障ししかしながら、県中央部においても生徒数のていく必要があるとのお話がありましたが、過大きな減少が見込まれている状況のもとで、高疎化が著しく近隣にほかの高等学校がない地域

知南中・高校を単独で移転することは現実的でにおいて、高等学校で学ぶ機会を保障するためはなく、他校との統合によって、これまで学校には、生徒数が減少していく中でもできるだけが培ってきた伝統や文化、国際理解教育やキャ－96－平成26年２月28日
リア教育の取り組みの蓄積を継承し、さらに発充実が図られており、本県の将来を担う子供た

展させていくべきだと考えたところでございま

ちに広い世界で活躍するという大きな可能性をす。今回のたたき台は、こうしたことも踏まえ提供することにもつながると思っております。

た上で、総合的に判断してお示しをしたもので実現のためには、お話にもありましたように、英語で指導できる教員の確保やカリキュラムのございます。
次に、高知西高校へのグローバル教育科の設見直しなどに取り組む必要がありますので、教置に関して、国際バカロレアコースの導入は慎育委員会として全力を挙げて計画的かつ着実に重に検討すべきではないかとのお尋ねがござい

取り組みを進めていかなければなりません。まました。

た、子供たちや県民の皆様に、グローバル教育

社会や経済のグローバル化が急速に進む中、の重要性や国際バカロレアコースで学ぶ意義を

外国語活用能力とともに論理的思考力やコミュ積極的に広報していくことで、高い志を持ってニケーション能力を備え、国際社会で広く活躍

国際社会の場へ挑戦していこうとする意識も喚できる人材の育成が課題となっております。ま起していきたいと考えています。

た、本県におきまして、これからの地域振興や国際バカロレアの取り組みは、本県における産業振興を実現していく上でも、こうしたグロー

グローバル人材の育成に向け、先頭を切って走バル人材の育成は大変重要なことだと考えておる取り組みであります。これらの取り組みを通ります。

して、坂本龍馬やジョン万次郎を輩出した高知

そのため、今回の県立高等学校再編振興計画のたたき台においては、高知南高校と高知西高

県ならではのグローバル教育を生み出していきたいと考えております。

校を統合し、中学校を併設するとともに、新た

次に、今回の高知南高校の統合案は白紙に戻に高知西高校にグローバル教育科を設置し、そして、少なくとも複数案を示すべきではないかの中に、本県のグローバル教育をリードしていとのお尋ねがございました。

くための国際バカロレアコースを設ける案とし

現在の案は、あくまでも今後の議論を進めてております。この国際バカロレアの教育プログ

いくためのたたき台としてお示ししたものでご

ラムは、その卒業生が国内外の大学から求めらざいます。今後、より具体的でわかりやすい情

れているなど、国際的にも高い評価がされてお報の提供に努めるとともに、学校関係者を初めり、国においても、国際バカロレアの認定校を県民の皆様の御意見もお聞きしながら、このた

平成30年までの５年間で200校とする目標を掲げ

たき台をもとに丁寧な議論を重ねた上で、県立ているところでございます。

高等学校の再編振興計画を取りまとめたいと考

本県の高等学校教育にとって、確かに高い目

えております。

標ではありますが、こうした目標を掲げて、学次に、非正規教員の増加と常態化が学校教育

校と生徒、教員が意識を合わせて取り組んでいに与える影響をどう考えているのか、また、教くことにより、高知西高校はもとより、ほかの員の正規雇用をふやし、臨時、非常勤を縮減す高等学校でのグローバル人材の育成に、ひいてるためにどう取り組むのかとのお尋ねがございは本県の高等学校教育全体のレベルアップにもました。関連しますので、あわせてお答えをさ大きな効果が期待できるものと考えます。また、せていただきます。

学習指導要領においても小学校での英語教育の－97－

本県の未来を担う子供たちの教育を充実させ平成26年２月28日ていくためには、正規雇用教員の割合をふやし、的な教員採用を行うことで、臨時教員の縮減に必要な人材を安定的に確保していくことが重要取り組んでまいります。

だと考えています。また、教員の皆様が安定しまた、特別支援学校においても、非正規教員

た雇用のもとで教育活動に専念していただくとの割合は17％であり、全国の15.1％と比較していう意味からも、臨時、非常勤での配置をでき高くなっております。特別支援学校の児童生徒

るだけ少なくしていくことが必要であると考え数は、高知県に限らず全国的にも、知的障害をております。

中心に増加しています。それに伴って、必要な本県の平成25年５月１日現在における公立小

教員数もふえている中で、特別支援教育を担う中学校の教員定数の標準に占める非正規教員のために必要な高い専門性を持った教員の確保が割合は3.1％であり、全国の割合の8.3％と比較大変難しくなってきている現状がございます。

して大変低い割合となっています。これは、本

しかし、この児童生徒数の増加への対応は喫緊

県の教育改革を推進していくため、また教員のの課題でございますので、できる限り多くの優大量退職に備えて、できる限り定数内の臨時教秀な人材を確保する取り組みを行うことで臨時員を正規教員に振りかえるように計画的な教員

教員の縮減に努めてまいります。

採用を行ってきた結果であると考えております。

次に、給与本体の国庫負担率引き下げと一般

しかしながら、改善したとはいえ、近年、臨財源化による本県の持ち出し負担分の変化と見時教員の志願者の減少に加えて、市町村の学習解についてお尋ねがございました。

支援員などに志願者が先に雇用されるケースも

平成18年度に実施されました義務教育費国庫

ふえ、十分に臨時教員を確保することができな

負担金の国庫負担率の引き下げによりまして、い状況がございます。そのため、病気休暇や介公立学校の教職員の人件費に係る県の負担割合

護休暇などで代替の臨時教員が配置できない案

は２分の１から３分の２にふえました。このこ件が増加しており、このような学校では、加配とにより、引き上げ前の平成17年度に約350億円

教員など学級担任以外に配置されている教員がであった小中学校教職員の人件費に係る県負担一時的に当該教科や学級を担当することによっ

額は、平成18年度には約376億円と、約26億円増て、できるだけ子供たちに影響が生じないよう加しました。
また、平成15年度から16年度にかけて、共済努めております。
一方、高等学校における非正規教員の割合は、費の長期給付金や退職手当などが負担金の対象

平成25年度は9.3％であり、全国の割合7.2％とから除かれ、一般財源化されましたが、これに比較して高くなっております。この要因としま

よりふえた県の負担は、教職員が減っているこ

しては、学校の特色に応じて教育課程が細分化とによる給与総額の減少などによって相殺をさされるために、小規模の学校では１校当たりのれ、全体の県負担額が大きく増加することはあ

各教科の時間数が少なく、正規教員を配置できりませんでした。

ないといったケースがありますことと、生徒数

なお、教職員の人件費に係るこの県負担額は、が減少する中で、正規教員の配置については慎

地方財政計画において措置されており、地方交

重な対応をとらざるを得ないということがござ

付税の需要額に適正に反映されていますが、将います。しかしながら、今後、高等学校でも退来にわたって本県の教育課題の解決に積極的に職者数が大幅に見込まれる状況を見据え、計画取り組んでいくためにも、また教育に関する国－98－平成26年２月28日の責務という観点からも、現在の国庫負担制度

ついての情報収集と、年金事務所等関係機関とが安定的に堅持されていくことが重要であるとの協議を行い、どのような改善ができるのか、考えます。そのようなことから、国に対しては、研究をしてまいります。

これまで同様、義務教育費国庫負担制度の恒久○37番（吉良富彦君）

第２問を行います。

的な措置を求めますとともに、教員の増員など

教育長にちょっとお聞きしたいんですけれどの教育予算に係る要望についても継続的に行っも、南高校の生徒や保護者の皆さんが、残しててまいります。

ほしいと、１万5,000人近い署名も集めて要望し

最後に、不利益な処遇を事実上強いている現ているわけです。私が先ほど質問で要望しまし状についての認識と、臨時教員の処遇改善を図たように、少なくとも、その願いを実現するた

ることは急務であるとのお尋ねがございました。

めにはこうこうこういうような状況になります

関連しますので、まとめてお答えをさせていた

よと、そして教育長がおっしゃるように進路保だきます。

障も含めて部活も含めて保障するためにはこれ

臨時教員の配置につきましては、正規教職員

ぐらいの加配の人数も要りますと、県単の持ちの人事異動発表後に、配置校の決定に係る学校

出しはこうですというふうに、やはりきちっととの調整など、臨時教員を採用するための作業

その願いに応えるような案も出しながら県民的に一定の期間が必要なことから、現在、４月４な論議を進めていくということが、何よりも私日からの雇用を原則としております。また、臨は今、求められていることだろうと思います。

時教員の雇用は、地方公務員法第22条第２項の今の案を徹底するために、理解を願うために規定により、１年を超えての継続雇用はできまということになると、これはとてもじゃないけ

せんので、雇用の終期を、学年末の終業式を一れど合意が生まれるようなものではないと思いつの区切りとしまして、３月24日までとしておますので、具体的にやっぱし今の皆さんの要望ります。

に合った案もたたき台として並行的に説明もし

現在、各学校では、学力、体力の向上を初めて理解を仰ぐということに取り組んでいただき

生徒指導上の諸問題への対応など、多くの教育

たいということを思うわけですけれども、それ課題に取り組んでおりますので、これらの教育についての御意見を伺いたいと思います。

課題に適切に対応していくためには、４月当初

それから、臨時教員の不当な処遇の問題なん

から臨時教員も含めた教職員全体で組織体制をですけれども、ちょっと具体的にお聞きしたい

整えスタートしていくことが、より望ましい姿

んですけれども、厚生省は年金機構に通知を出であると認識をしております。このことから、して、そして各年金事務所が教育委員会だとか

平成26年度においては、臨時教員の配置作業の教育事務所に周知、指導をしていくということ

さらなる効率化や、市町村教育委員会及び各学に国会の中ではなっているわけですね。実際に校との調整方法の見直しなども行うことで、現１月17日にも出されたと。で、その年金事務所

行の４月４日から少しでも早い採用ができるよから具体的にどのような周知、指導があったの

う努めてまいります。

か、あったとするならばどのような論議がなさ

また、議員御指摘の厚生年金保険及び健康保れたのかということもお聞きしたいと思います。

険の被保険者資格の継続の取り扱いに関しましそれと同時に、もう一つ皆さんに知っていたても、他の都道府県の考え方や運用状況などにだきたいことは、ここに全国の臨時教員の任用－99－平成26年２月28日
期間の一覧表があるんですけれども、これは全

私この前の予算委員会でも質問させてもらいま

日本教職員組合がつくったんですけれども、ほしたけれども、総務部長も認めたわけですけれ

とんどが４月１日が入っているんですね。年度

ども、空白期間を置かなくてもいいというのが末ももう教員は大変で、学級編制やったり、当

正式な回答なんです。置かなくてもいいけれど

然指導要録を書いたりで。臨時教員を抱えていも、本県が他県に比して９日間、今回１日減らる学年は、土日、３月24日以降やっぱし出させして、置いてあるということについて、どういたらいかんと、もし事故でもあったら大変なわう御見解を持っているのか。

けですから、社会保険も何も入っていないわけ

それと、そのもとで非常な不利益を臨時教員ですから。ということで、深夜まで残って編制がされていると。しかも校長はわかっていながやるんですよ。

ら、４月１日に出てきてくれって言うんですよ。

これは皆さんわからないと思うんですけれど、ほとんどがそうですよ。実際問題として、大体

本当に暮らしぶりから学業から男女比、それか３月末には校長は、誰が来るか知ることになっら地域性も見て、何パターンかに学級編制もしているんです。校長は、もう４月１日というのていくと、小学校なんかはなります。それから、は本当にかじを切って大きく船出するときです

中学校は、部活をやっていて練習試合なんかがから、教育長もおっしゃったように、やっぱし

あれば、３月24日で、はいもう知らんというわ

一緒になって論議せないかんのです。ですから、けにはいかんですね。それから、高校入試で不労基法違反とわかっていながら呼ぶんです。必合格の子が出てくるんです。やっぱし臨時教員ず来ているんです。これはブラック化ですよ。

の、クラスあるいは学年でも。それに対しては、

こういうことを校長に強いるようなこの空白期

みんなで春休み返上して対応していくってこと間の設定、そしてその内規も見直すべきだと思も実際にやっているんですね。これは教員というんですね。

う職務の本質なんですよ。だから、高知県みたで、人事委員長に、そのことについて、そう

いに３月24日で切って、25日から４月３日までっいう働かせ方がどうなのかということ、それかてのは他県にないです。ほかは全部、これ見てら内規の見直しについて具体的に教育長にもおわかる、４月１日から３月30日までってのが聞きしておいて、２問といたします。
○教育長（中澤卓史君）

80％、圧倒的なんですね。
しかも高知県の処遇がひどいのは、社会保険

再質問にお答えいたします。

の要件になっている３月31日、それから各種手

まず、南高校の統合の問題でございますけれ

当が４月１日要件になっている、両方とも入っども、なかなか現実問題として、例えばなぜ我々ていないのは沖縄と高知県だけなんですね。平

が６学級以上と言っているのかといったことな

均で二、三日で、それに比して、今回１日短く

ど、わかりにくいことが確かにあろうかと思いしましたけれども、９日間という持ち方というます。先ほども答弁でお答えいたしましたが、のはやはり余りにもひど過ぎるということで、幾つかの、小さくなることによって困難な課題

是正を求めておきますけれども、具体的にどのがありますが、一つ一つのその課題を捉まえたようにしていくのかということと。

ときに、その一つ一つが絶対の、これがあるか

それとあと、人事委員長にちょっとお聞きしらいけないというものではなくて、それらが幾たいんですけれども、まず１つは、総務省でも、つもあって重なってきて、最終的にはいつの間－100－平成26年２月28日にか知らない間にボディーブローのようにきい

早めたいと、４月の初めから今年度の学校の経てきて学校の活力を奪ってしまうというような営計画を皆さんで議論していただきたい、そう

おそれがあります。

いう体制をつくっていきたいというふうに思っ

こういうのは非常に説明が難しいわけなんでております。ただ、事務的に難しい面がありますけれども、そうしたことも、今吉良議員がおっ

すが、おっしゃいましたように他県ではできてしゃいましたように、そこらあたりも含めて、

いる、どういう形で、えいやあとやっている場

今の再編の計画のペーパーそのものだけでいく合もあろうかと思いますけれども、それも参考のではなくて、そこらあたり、今までも保護者にしながら、少しでも改善をしたいというふうの方々、生徒の方々から疑問点が出されておりに考えているところでございます。

ますので、そういうものを踏まえまして教育委○副議長（黒岩正好君）
ますか。

員会の中で今議論しておりますので、そうしたもので、よりわかりやすいものにして、ゆっく

人事委員長は答弁でき○人事委員長（山本俊二郎君）

事前通告を受けりと時間をかけて議論をし御説明もしていかなておりませんでしたので、基本的な認識にとまければならないと、このように考えているとこ

りますが、お答えさせていただきたいと思いまろでございます。

す。

それから、臨時教員の問題でございますけれ

私には、高知県、他県に比べて長い中断期間

ども、確かに吉良議員が言われましたように、を設けているのではないかと、それからもう一

さまざまな問題を抱えていると思っております。

つは、３月31日、４月１日がその中断期間の中改善をしていかなければならないと思っておりに含まれていて不利益をこうむっているのではます。したがいまして、牛歩と言われるかもしないかと、内規の見直しも含めて必要ではない

れませんけれども、来年度からは採用を少しはかと、こういうことだったと思いますが、関連

早めたいということで取り組むようにしておるをしますので、まとめてお答えさせていただき

ところでございます。

たいと思います。

厚労省年金事務所からの通知ということでご

人事委員会は、年度の当初に任命権者から、ざいますけれども、多分これは向こうのほうか

地方公務員法22条に基づいて、臨時的任用職員

ら我々にアプローチというよりか、どういう状の、これは個々の職員ということでなくて全体

況で雇用をするかということを我々が説明をしにどうするかということでございますが、そのて、でないと向こうのほうは判断できないと思取り扱いについての承認申請をいただいておりいます。具体的なことを説明しないと判断できまして、その中身が法律の規定等に照らして適ないと思いますので、その作業を私どもは相談

当かどうかと、こういう判断をさせていただいに行って協議をしたいというふうに考えているております。中断期間を何日設けるかといったところでございます。

ようなことにつきましては具体的な基準がない

それから、先ほどお話がございましたように、というふうに私は承知してございますが、中断

空白の期間というのは、今までの長い間の労働期間を設けることそのものについては、現在の慣行の中で臨時ということでやってきておりま

地方公務員法の規定上は、同一人について１年

すが、少しずつ少しずつその期間を短くして、を超えて任用することが認められていないと。

何とか、私の思いとしては、できるだけ採用をまた、その任用の期間を中断することなく、ま－101－平成26年２月28日
たは極めてごくごく短期間で、あるいは同一人に行いたいと思います。

を繰り返し任用するということは、事実上、一また、このたび、長年の高知県政に尽くされ般的な職員と同様の勤務形態になるので、これました教育長を初め退職される皆さん方に、謹は法の趣旨に照らしたときに適切ではないのでんで感謝と尊敬の念を持ちたいと思います。まはないかと、そういうような基本的認識を持った、今後におかれましても、県庁で培われたとてございます。

うとい経験を生かして、県勢浮揚に御協力をお

中断期間を何日から何日までに設定するかといった具体的な記述も、設定でございますとか期日の長短、これにつきましては、業務運営な

願いいたします。
それではまず、知事の政治姿勢についてでございます。

どもろもろの判断のもとで任命権者が設定をし、尾﨑知事は、平成26年を迎えるに当たって、私ども人事委員会に承認申請をしてくるという年頭所感の中で、県勢の浮揚につながる５つのものでございまして、私どもとしましては、今基本政策を中心に、飛躍への挑戦に向けてなお後とも法令の趣旨に照らして適切な判断をして一層の力を入れて取り組むとの決意を新たにしいきたいというふうに思います。基本的な認識

たとお聞きをしております。その中で、産業振で申しわけございませんが。

興計画の推進に当たっては３つの視点に留意す

実際、東京都と北海道はることとし、まず第１に、「高知家」プロモーショ

空白期間がございません。
そういう運用をなさっ

ン及び関連施策との連動、第２には、移住促進ているところがありますので、ぜひ参考にしな策の強化、そして第３に、民間企業や四国４県

がら、今一生懸命子供たちと頑張っている青年などといった対外的な関係機関との連携の促進

教師、臨時教員が誇りを持って教育に当たれるをこれまで以上に図ることが重要だとの考えをような条件整備をしていただきますように心か示されています。

○37番（吉良富彦君）

らお願いいたしまして、要望いたしまして、私分野で、健診の受診率向上及び高血圧対策の強の全ての質問を終わります。（拍手）○副議長（黒岩正好君）

日本一の健康長寿県構想では、保健・医療の暫時休憩いたします。

化とあわせて、効果的、効率的な救急医療のシ
ステムを構築することとし、福祉の分野では、

午後３時40分休憩

認知症の早期発見と早期対応に加えて、少子化対策と少年非行の防止対策の抜本強化を図るこ――――  ――――ととされています。
教育改革の取り組みでは、学力テストでよい

午後４時再開○議長（森田英二君）

休憩前に引き続き会議を結果は出てきてはいるものの、まだ目標に達していないことから、中学生の数学などの弱点対開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた策を強化するとともに、いじめ防止対策などもこれまで以上にその取り組みを強化する方向をします。

示されております。

27番中内桂郎君。

一方、県政の喫緊の課題となっております南（27番中内桂郎君登壇）
議長のお許しをいただき

海トラフ地震対策では、特別措置法で新たにでましたので、県政会を代表して、質問を通告順きた制度、予算を生かし、その対策を加速化さ○27番（中内桂郎君）－102－

平成26年２月28日
せることとともに、中山間対策については、集寿県構想の推進、高知県教育振興基本計画重点落活動センターを県内各地に広げ、移住促進策

プランの着実な推進、おくれた本県のインフラと連動させることにより、地域での新たな挑戦

整備の大幅な加速化、そして中山間対策の充実

が挑戦を呼び、人財の域外からの流入につなが強化、少子化と女性の活躍促進対策の抜本強化

る好循環をつくり出していきたいとの抱負も示など、県勢浮揚に向けた５つの基本政策を中心されております。

とする重要施策に重点的な予算配分を行う編成

こうした意気込みのもと、年始の職員への訓になっております。今後の県勢のさらなる飛躍

示では、全国的に先行して人口の減少と高齢化に向けて、最優先となる政策課題に積極的に立が進む本県を、知事が標榜する課題解決の先進

ち向かっていく知事の並々ならぬ決意がうかが県とするため、困難な課題に真正面からがっぷ

われ、その事業効果の発揮に大いに期待するとり四つに取り組むことを徹底して、答えのないころです。

問題にも勇気を持って積極果敢に取り組んでい知事は、来年度も課題解決の先進県を目指し

かなければならないと呼びかけるとともに、すて、諸課題に対し正面からがっぷり四つに取りぐに答えが出ない問題にこそ県民のために一生組むなど、引き続き県勢浮揚をなし遂げていく

懸命に取り組んでいく価値があることを強調し、ための飛躍への挑戦を続けていく年と位置づけ

先例にこだわることなく、課題の解決策を探るられていますが、今回の予算編成における知事

姿勢を職員に求めたとお聞きいたしております。

の基本的な姿勢についてお伺いします。

そこで、知事にお伺いしますが、尾﨑知事はまた、限られた財源の中でこうした積極型の２期目のスタートに当たり、時代の追い風を受予算編成に取り組む一方、昨年に引き続き、ス

ける帆を大きく張りめぐらし、できれば一つ二クラップ・アンド・ビルドによる事務事業の見つと花を咲かせてみたいとの抱負を述べられて直しを積極的に進めるため、課題解決先進枠をおりますが、２期目の任期もちょうど半分を過さらに拡大して設けるなど、事業の効果的、効ぎた現時点における県勢浮揚に向けた知事御自率的な運営にも配慮がなされた予算編成となっ身の手応えと、今後の県政運営に当たって基本ており、非常に評価するところです。中長期的姿勢についてお伺いします。さすれば、知事自に安定的な財政運営を目指すという基本的な考身の採点は100点満点で何点でしょうか、お伺いえ方のもと、財政調整に使える基金残高は208億します。

円と、昨年９月時点の収支見通しよりも30億円

続いて、平成26年度当初予算案についてでごの増額とし、基金の取り崩し等で対応する財源
不足は104億円と、平成25年度当初予算の財源不ざいます。
総額4,527億円余り、対前年度比1.6％、金額

足額より37億円圧縮されております。また、臨にして71億円の増と、６年連続の前年度比プラ

時財政対策債を除く県債残高については、来年

ス、平成17年度当初予算以来９年ぶりに4,500億

度末の見込み額が今年度末から43億円程度抑制

円を超える積極型の予算編成となりました、平される見込みとなっております。

成26年度当初予算案に関連してお伺いします。

県の財政健全化に向けては、行政改革プラン

まず、歳出予算でございますが、第２期の産の取り組みなどにより一定の成果が見られてい業振興計画の推進を初め、南海トラフ地震対策

ますが、我が国の状況を見てみますと、先ごろの抜本強化と加速化、第２期の日本一の健康長公表された財務省の見通しでは、国の債務残高－103－平成26年２月28日
が平成26年末で1,100兆円を超えるなど、危機的とから、今世紀前半にもこの地域での地震の発な状況とも言えます。

生が懸念されているところであります。南海ト

こうした中で、県勢浮揚を図るためには、今ラフを震源とする巨大地震による被害について

後とも第２期産業振興計画の推進や南海トラフ

は、西日本を中心に、東日本大震災を超える甚

地震対策など、諸課題に積極的に対応していく

大な人的・物的被害が発生し、国民生活、経済必要がありますが、一方で、財政健全化の視点

活動に極めて深刻な影響が生じることが懸念さとのバランスをとることを念頭に置いて政策をれていると思います。

推進することが肝要だと考えますが、知事の御そこで、知事にお伺いしますが、南海トラフ
地震に対する災害応急対策を検討するに当たっ所見をお伺いします。
次に、歳入予算でございますが、県の歳入予算に占める一般財源の総額といたしましては、ての高知県としての社会的、地理的背景などをお伺いします。

前年度比101.0％、約2,982億円と、前年度を約

東南海・南海地震については、地震による強30億円上回る額が確保される見通しとなっていい揺れや津波により、極めて広域で甚大な被害ます。

が予想されることから、計画的かつ着実に事前

しかしながら一方で、国におきましては、中の防災対策を進める必要があるとして、国会で期財政計画で示された財政健全化を図るためのは平成14年に、東南海・南海地震に係る地震防

プライマリーバランスの赤字半減目標などもあ

災対策の推進に関する特別措置法が制定されまり、リーマンショック後の危機対応で設定されした。同法において、東南海・南海地震で著した交付税の別枠加算と歳出特別枠の２つについい地震災害が予想される地域を東南海・南海地て、危機対応モードから平時モードに移行する

震防災対策推進地域として指定し、この推進地べきとの議論が経済財政諮問会議などで行われ域内の地方公共団体、指定公共機関及び事業者ておりましたし、また消費税増税に伴い、平成に対して、津波から避難対策等、必要な防災対

20年度の税制改正により暫定措置として導入さ策に関する計画の策定を義務づけるとともに、れた地方法人特別税・譲与税制度の見直しなど

国及び地方公共団体に、地震防災上緊急に整備といった税源の偏在性の是正問題なども、年末すべき施設の整備等を求めています。また、観の国の予算編成、地財折衝ではポイントとなっ測施設等の整備や科学技術水準の向上により東ておりました。

南海・南海地震の予知体制が確立された場合にそこで、平成26年度の地方財政対策に対する御所見とあわせて、実質的な地方交付税を含めた一般財源の総額確保の見通しについて知事には、東海地震と同様に大規模地震対策特別措置
法を適用することとされています。
この法律に基づき地震防災対策強化地域として指定されている地域は、東海地震に係る１都お伺いいたします。
次に南海トラフ地震についてお伺いします。

７県157市町村のみとなっているが、地震の発生

近年では、安政元年に安政東海地震と安政南する場所、規模、確率の評価、手法の改善及び海地震が、昭和19年に昭和東南海地震が、昭和

海溝型地震の長期評価について、また南海トラ

21年に昭和南海地震が発生しているところです。

フの地震活動の長期評価を知事としてどう考え

東海地震の領域は発生から159年、東南海・南海ているのか、お伺いします。

地震は前回地震から60年以上が経過しているこ－104－

近年の災害は、大規模化、多様化の傾向にあ平成26年２月28日
りますし、一方で、建物の構造の多様化や人口しております。新居地区では、直轄工事とあわの減少、少子化、高齢化の進展など、社会環境

せて県工事でも同様に対策が進められると聞いも変化しています。県民の命を守るためには、ていますが、隣接する宇佐地区でも4,500人余り

こうした変化に合わせて、最先端の技術を生かの人々が生活しており、次の南海地震では甚大した防災対策を行うことが重要だと考えていまな被害が予想されています。
宇佐地区でも海岸堤防の対策を急ぐ必要があす。
我が国の防災に関する科学技術は、世界的にも最高水準であると思いますし、最先端を行くると考えますが、今後の予定についてお伺いします。

科学技術が私たち国民の生活においても防災対

また、高知市から南国市にかけての県中央部

策として活用され、根づいていくことが、多くの海岸工事の進捗についても、あわせて土木部の人の命を災害から守ることにつながるものと長にお伺いします。
これは小さな問題かもしれないが、指摘をし思います。
例えば、昔から私たちの非常に身近にある防ておきたく、お伺いします。

災頭巾については、建物は平家建てが多かった

それは、東洋町で、ある方からお聞きした話

昔と違い、今は２階建て以上が普通で、マンショ

ですが、東洋町と室戸市をつなぐ唯一の幹線道

ンは高層化しており、地震の大きな揺れによる路である国道55号は、連続雨量が250ミリに達す

飛来・落下物から頭を保護するのに十分と言えれば事前通行規制がかかり、通行どめとなりまるでしょうか。

す。その方は奈半利町から通勤される学校の先また、火災では、炎ではなく煙で多くの人が生で、国道55号が通行どめになった際も、家に亡くなることは常識となっています。消火避難

年老いた両親がおり、どうしても帰らなければ訓練では、ぬれたハンカチやタオルの使用を推ならないので、その先生は徳島県の阿南市に行っ奨していますが、煙には一酸化炭素などの有害て、山を通り、香美市回りで、９時間をかけて成分が含まれており、ハンカチなどでは防ぎ切帰ったとのことであります。

ることはできません。さらに、高齢化社会が進

また、こうした通行どめのときに急に容体がむ中で、消火器は高齢者にとって使いやすいも悪くなった場合には、東洋町方面からは室戸市のでしょうか。初期消火ができず逃げおくれるや安芸郡の救急病院に行けないといった状況がことのないようにするにはどうすればよいので多々あります。この区間は、毎年必ず通行どめ

しょうか。

になっており、昨年10月、本県で開催されたね

こうした身近なことだけでも多くの例がありますが、新しい技術を生かした防災対策についんりんピックの直前にも、台風の影響で、約41
時間も通行どめになっておりました。
私は、こういう実情を知るにつけ、道路整備ての危機管理部長の御所見をお伺いします。
本県の経済機能が集中しておる浦戸湾を初め、の重要性、必要性を痛感するところであります

復興拠点となる港湾等が集中する県中央部の海が、こうした県東部で暮らす県民の実情を承知

岸を中心に、海岸堤防等の津波対策についておしておられるのか、また、こうした実情を踏ま尋ねをいたします。

えて、今後どんな対応をするのか、土木部長に

また、耐震、液状化対策として新居地区で進めている工事については、本当に心から感謝を－105－お伺いいたします。
続いて、産業振興の取り組み、特に製造業の平成26年２月28日
化される施策や内容について、商工労働部長に取り組みについてお伺いします。
先月末に高知労働局から発表されました本県

お伺いします。

の平成25年12月の有効求人倍率は0.78倍になっ

次に、昨年のこの議会においてもお聞きしまており、これは11月に過去最高の0.77倍になっしたが、昨年度から本格的に取り組まれている

たことに続いて、２カ月連続で県内有効求人倍

防災関連産業の振興についてお伺いします。

率の最高値を更新しています。全国的な景気回

高知県は昔から、台風、集中豪雨や地震など、復の波と国の経済対策の影響があるとはいえ、多くの災害を体験してきました。それゆえ、そ尾﨑県政が全力を挙げて推進している産業振興

ういったものに対する対応や対策、技術的な面の取り組みがその動きに一定貢献していることや考え方などの一定のノウハウもありますから、は間違いないことだと、私も評価を申し上げてそういったことを活用しながら、県内の防災関いるところでございます。

連の企業や、そういった防災・減災関連の商品

ただ、知事が議会冒頭の提案説明で言及されや製品をつくる企業を支援する取り組みは、県

たとおり、有効求人倍率が過去最高の数値になっ行政として他県に先んじた取り組みであり、物たとはいいましても、既に1.0を超えている全国になる可能性も高く、おもしろい取り組みだと平均とは大きな開きがありますし、求人内容を感じておりました。

見てみますと、非正規社員の率は高いわけであ

昨年から、関係企業や市町村行政との勉強会、

りますが、正社員の有効求人倍率は0.44と低い交流会などを初め、県内外への販売展開への応水準にとまっておりますなど、全国に比べ、ま援など、いろいろ取り組んでいるとお聞きしてだまだ本県は厳しい経済状況、企業環境にあるいます。予算を見ますと、引き続き来年度も積わけでございまして、今後とも一層の産業振興極的に取り組まれ、貴重な財源を投じられるとの取り組みが求められると考えます。

いうことでありますので、この際、現時点での

私は、本県の産業振興については、基幹産業

成果、課題、来年度の事業についてのポイント

である第１次産業の活性化、観光振興策の一層について商工労働部長にお伺いしておきたいとの強化などは言うに及びませんが、全国的に産思います。

業集積が乏しい本県ではありますけれども、特色がある分野で高い技術を持って頑張っておる

次に、移住促進策についてお聞きしたいと思います。

企業が多く、かつ経済効果、雇用効果が高い製

先日の高知新聞に、東京のＮＰＯ法人が関東

造業の活性化にもっと取り組むべきことが多い

在住者などを対象に実施した移住希望先の都道のではないかと思っていました。

府県を書き込むアンケートで、６位に入ったこ

これまで、県内製造業に対しては一定の施策とが報道されていました。四国では、香川県がが行われてきましたし、産業振興計画の中で関９位、その他の２県は21位以下ということで、連施策も強化されてきたと考えますが、今まで県が現在力を入れている「高知家」のキャンペーの取り組みに何の課題があったと考えているのンの中での移住促進策が大きな効果をもたらしか、今回の強化策のポイントは何なのか、知事ていることは間違いないと思います。
私は前にも、人口の社会増を達成するためのにお伺いしたいと思います。
また、産業振興センターの体制も強化される

一つの方策として、また県外からのいわゆるＩと聞いていますが、その内容も含め、具体に強ターンで人口がふえれば、交付税その他の税収－106－

平成26年２月28日のメリットや、１次産業の分野を中心とする担

豊かな自然や衣食住だけではなく、新たな人い手対策にもつながるといった面からも、県外生を送る価値、新たな生活の基盤、本当の自分からの移住を進めることに一定賛同してはいる

らしさを発揮できる生きがいが見つけられる高のですが、具体的にどういった効果が、もっと知県がアピールできれば、これは難しいことでわかりやすく言うならば、今本県に生活していはありますが、多くの皆様を引きつける魅力とる我々にどういった影響が出るのか、一般の県はそういうことではないかと考えます。本県の民の皆さんも、県外からの移住がふえることで移住促進を実のある真に魅力的なものにするた何がどう変わるのか、わからないのではないでめにどうしていくのか、知事にお伺いいたしま

しょうか。そういった課題意識のもとで、幾つす。
次に、地域の交通政策についてお伺いします。

かの質問をさせていただきたいと思います。
新規の移住者の実績は、本年度は既に昨年度

多くの地方の都市では、社会生活や経済活動に比べて大幅にふえ、昨年12月末現在で346人との安定、発展を図っていく上で、過疎化や高齢のことですが、どのような皆さんが本県にいら化、利用者の減少などの影響で厳しい経営環境

しているのか、例えば年代や性別ということでに置かれている鉄道や路線バスなどの地域交通

はどうか、また無職の方なのかといったことにをどのように維持していくのかが、切実で重要ついてどうなのか、産業振興推進部長にお伺いな問題となっています。交通政策が、交通政策

します。

基本法にうたうように、国民生活の安定向上やそのことに関連して、やはりせっかくいろい

国民経済の健全な発展につながるものとなるたろな経験をされてきた方々をお迎えするのです

めには、大都市圏と地方、地方の中でも都市部から、人口減少が続く高知県に何らかの貢献をと山間地域といったように、それぞれの地域のしていただければと思うところです。来年度に特性や諸条件に応じた施策が必要となると思いおきまして、移住促進を進めるに当たっては、ます。

中山間地域などで不足している人材の獲得を目

全国的にも、地方の公共交通を担う交通事業

指した取り組みを強化していくということです

者の多くは、老朽化する施設や採算のとれないが、具体的にどういう人材をどのように確保し路線を抱え、事業や路線の存続に苦慮しているていこうとしているのか、想定されるケースなこともお聞きしています。県内の公共交通も、どもあわせて産業振興推進部長にお伺いします。

利用者の減少が続いている状況であります。

いずれにしても、多くの県外の皆さんが高知

こうした中、交通政策基本法が成立し、交通県に目を向けていただいていることはうれしい

事業者などに、国や地方公共団体が実施する交ことではありますが、先日の地元紙のコラムに

通関連施策への協力を求めているが、維持すらもありましたが、本県が人気となったアンケー

困難な状況にある地方の交通事業者は前向きにトの問いかけは移住希望先であって、そのまま取り組めるのか、危惧するところです。

県外からの具体の移住につながるとは限らない

公共交通の利便性の向上のための交通事業者

わけであります。山、川、海の豊かな自然、おの取り組みの現状はどうなのか、行政としてどいしい食べ物など、本県の誇るべき魅力ではあのような支援を行っているのか。また、交通政

りますが、それだけでは全国の競争相手に差を策基本法を受けた動きは今後どのような形でつけることにはなりません。

我々の生活に影響を及ぼすことになるのか、中－107－平成26年２月28日
認知障害に対する予防的介入の確立と普及など

山間対策・運輸担当理事にお尋ねします。
過疎化を背景に、利用者の減少が進み、交通事業者は厳しい経営を余儀なくされており、本の課題が挙げられ、それぞれ対策が検討されております。

県の公共交通を取り巻く状況は今後さらに厳し

これらの課題に的確に対応し、例えば認知症

さが増すことが予想されます。現在進めているになっても本人の意思が尊重され、できる限り

本県中央地域の公共交通のあり方についての検住みなれた地域のよい環境で暮らし続けること討の場においては、過去何度か取り沙汰されたができる社会の実現を目指すため、国は認知症

土電と県交通の一元化の問題も俎上に上がって施策推進５カ年計画を策定し、取り組みを推進いるともお聞きをしています。私は、何とかこしています。

の際に双方が歩み寄りをして実現してほしいと増加する認知症高齢者に対応するためには、思っているし、県民の皆さんの多くもそう思っ

この計画を着実に推進することが必要だと考えていると思います。

ますが、高知県の取り組みの現状について地域

利用者の減少が見込まれる中で、地域の公共福祉部長にお伺いします。

交通を維持していくことは非常に重く難しい課

また、認知症施策については、早期からの適題だと思うが、公共交通のあり方に関して現在

切な診断や対応、そして認知症についての正しどういった検討状況にあるのか、特にこれまで

い知識と理解に基づく本人や家族への支援を地

幾度か検討されてきた一元化についてはどう

域ごとに包括的、継続的に実施する体制をつく

いった検討状況にあるのか、中山間対策・運輸

ることが必要であります。認知症施策の推進を担当理事にお伺いします。

地域支援事業の包括支援事業に位置づけ、市町

次に、認知症対策についてお伺いします。

村が地域包括ケアシステム構築の一つの手法と平成24年時点での65歳以上人口における認知

して取り組みを進めることが必要であり、その症患者数は、これまでの推計値よりはるかに多際には、医療の果たす役割が重要になるものと

い462万人に上るという推計が明らかになりまし考えます。

た。また、認知症になる可能性がある軽度認知医療機関における認知症の人への対応が十分障害の高齢者も約400万人いると推計していまではないとも思うが、県下全域での対応はどうす。60歳以上の４人に１人が認知症とその予備なっているのか、地域福祉部長にお伺いします。

軍となる計算で、政府は、今後の認知症医療・また、認知症施策の推進については、保健・介護に対する政策の大幅な見直しを含め、早急

医療・福祉に係る専門的な知識及び経験が必要

な対策が必要だと言っています。その際には、となることに鑑み、こうした取り組みを適切に

介護サービスにおいて、脱施設の方向で、在宅実施できる事業体に、他の事業とは別に委託で介護の推進とボランティア育成による地域でのきる仕組みも必要であります。国は、市町村の見守り活動の強化が柱となる見込みであります。

準備期間を考慮し、順次実施することとし、平さらに、医療と介護の密接な連携の確立、精神成30年度には全ての市町村で実施することとす

科病院への入院の客観的基準の確立、認知症ケるほか、小規模市町村では事業の共同実施も可

アを標準ケアとして位置づけたケアプランの作能だとしている。

成や、ケア実施の水準引き上げを図る教育シス

認知症の人が住みなれた地域で可能な限り生テムの確立、若年性認知症に対するケアや軽度活を続けていくために必要となるサービス資源－108－

平成26年２月28日が不足することはないのか、地域福祉部長にお和海国立公園を代表する施設として、その特徴伺いします。

である太平洋の海と黒潮に生きる魚を展示する

特に、認知症は早期診断、早期対応が重要で水族館として運営してきたところですが、このあることから、初期の段階で、医療と介護との間約40年間にわたって、観光拠点としての役割

連携のもとに、認知症の人やその家族に対してだけではなく、児童生徒の海洋や環境に関する

個別の訪問を行い、適切な支援を行う認知症初学習の場として、その機能を発揮してきたとこ

期集中支援チームの設定による、地域の実情にろであります。しかしながら、社会経済情勢の応じる医療機関、介護サービスの事業所や地域変化とともに観光スタイルも変わってくる中で、の支援機関をつなぐ連携支援や、認知症の人やサンゴ博物館の閉館や、土産物を扱う売店の縮その家族を支援する相談業務等を行う認知症地小など、開館当時からすれば竜串地区を訪れる

域支援推進員の設置に取り組むことが重要にな

観光客の数も徐々に少なくなっており、地域のります。また、認知症ケアに携わる多職種の協活力がだんだんと落ちていくことが危惧されて

働研修、認知症カフェ等による認知症の人とそいるところが現状であります。

の家族への支援など、認知症ケアの向上を推進

こうした中にあっても、見残しやテーブルサする事業を地域支援事業で推進することなどもンゴなど、海中公園の自然景観は一級品ですし、重要だと考えます。

海洋館を初め、海底館、グラスボートなどの観地域で認知症の人とその家族を支援する体制

光施設が加わることによって、観光地としての整備の来年度からの取り組みについて地域福祉

魅力は依然としてあるわけで、ボランティアガ

部長にお伺いします。

イドの方々など地元の人たちも頑張って活動し

次に、観光振興に関してお伺いします。

ており、この機会に竜串を再生するぐらいの意

まず、県立足海洋館の耐震化についてであ

気込みで取り組んでもらいたいと思います。
このため、今回の見直し検討に当たっては、ります。
さきの12月議会において、執行部から耐震調

単に海洋館の改修に伴う費用対効果の議論に終査の状況報告があったわけですが、その内容は、始するのではなく、竜串の再生、ひいては幡多

耐震性能が基準値を満たしていないことと、地観光や高知県観光の活性化に大きな影響を及ぼ

下部分の鉄筋の腐食が進行していることなどかすことを考慮した取り組みが必要と考えるとこら、耐震補強や地下の劣化部分の改修等が必要

ろですが、海洋館に関するこれまでの評価と今で、その概算費用として４億6,000万円程度見込

後の検討の考え方について観光振興部長にお伺まれるというものでした。ただしこの費用には、いします。

改修に伴って必要となってくる展示設備等の撤去や復旧のための経費が入っておりませんので、次に、スポーツを通じた観光の振興に関してお伺いします。

こうした費用が加算されることになります。そ

観光の観点で見たとき、従来は、全国的に、して、今月20日には、民間の有識者や地元の関

夏場の海水浴や冬のスキー、あるいはゴルフと係者などによる検討会が立ち上がり、今後の館

いった、どちらかといえば余暇を楽しむようなのあり方について検討がスタートしたところで観光客を誘致する取り組みが行われてきておりあります。

ましたが、こうした取り組みに加えて、最近で足海洋館は、昭和50年の開館以来、足宇－109－は、さまざまな競技スポーツに関する取り組み

平成26年２月28日
が、観光振興部長の御所見をお伺いします。

が行われるようになってまいりました。
本県では、冬でも温暖な気候を生かして、古次に、農業振興についてお伺いします。

くからプロ野球のキャンプが行われてきており

日本の農業・農村を取り巻く現状は、厳しさますが、最近では、サッカーのＪリーグやラグを増しております。この20年間で農業生産額がビーのトップリーグに所属するチームのキャン

14兆円から10兆円へと減少する中で、生産農業

プに加え、ゴルフではカシオや横浜ゴム主催の所得は６兆円から３兆円へと半分に減りました。

トーナメントが開かれるなど、そのバリエーショ

基幹的農業従事者の平均年齢は、現在66歳と高ンが広がってきています。また、これらのプロ齢化が進んでおり、この20年間で10歳ほど上がのスポーツのレベルだけではなく、市町村段階りました。これは、若者が新たに農業に従事しにおいても各種のマラソン大会が盛んに行われなくなっていることを意味しております。

るようになってきておりますし、これら以外でまた、耕作放棄地は、この20年間で２倍にふも、大学野球やソフトボール、バスケットボー

え、今や滋賀県全体とほぼ同じ約40万ヘクター

ルなどのさまざまなスポーツの合宿などがふえルの規模であります。日本の農業・農村の再生てきており、県外から相当数の方々が本県を訪は待ったなしの状況であります。
こうした中、国では、新しい農政の転換を図れている状況にあります。
県では、平成24年度からの産業振興計画の改るため、昨年12月に、安倍首相を本部長とする定に合わせて、スポーツツーリズムを観光の成農林水産業・地域の活力創造本部において、今長戦略の柱の一つに位置づけて取り組みを進め

後の農業・農村政策のグランドデザインとなるてきたところですが、これまでの活動をどう評

農林水産業・地域の活力創造プランを策定しま

価しておるのか、観光振興部長にお伺いします。

した。このプランでは、強い農林水産業及び美また、こうしたスポーツを通じて来県した方々

しく活力ある農山漁村の実現のため、担い手へはリピーターとなる比率が高いと言われており、の農地集積・集約化等による構造改革の推進、

一度来てもらうと続けて何度も来てもらうこと

新たな経営所得安定対策と、米の生産調整の見が期待できます。現に、社会人や大学の野球チー

直し、日本型直接支払制度の創設、強い農林水

ムの合宿などは毎年のように継続して来ており産業のための基盤づくり、農林水産物・食品等

ますし、普通の観光と違って、長期にわたっての高付加価値化等の推進、日本食・日本文化の多くの人数が宿泊するということで、経済的な魅力発信と輸出の促進などの諸施策を実施する

効果も非常に高いのではないかと考えるところこととしております。
これら政策を推進することにより、日本の農です。
ラグビーであれば菅平、駅伝は北海道と言わ業・農村の持つポテンシャルを競争力のある成れるように、他の地域でもアマスポーツの合宿

長産業にし、農業・農村全体の所得を今後10年誘致に向けた取り組みが行われており、地域間間で倍増させることを目指しています。

での誘致競争もだんだんと厳しくなってきてお平成26年度からは、このプランに基づき、農地中間管理機構や日本型直接支払制度の創設、るところと思います。
本県においても合宿の誘致に向けたさらなる

経営所得安定対策の見直しなどの国の新たな農取り組みの強化を図り、本県観光の振興にも寄業政策が始動します。これから実践が問われる

与できるようになることを期待するところです

農業政策は、どれも農業現場と一体となった話－110－平成26年２月28日
し合いと取り組みなくしては前に進まないこと

さらに、平成26年度からは、新規就農者の育ばかりでありますが、農業現場においては、急成と先進技術の普及拠点として農業担い手育成

速な政策の転換に大きな戸惑いがあるのではな

センターを新設し、研修内容や産地とのマッチ

いかと危惧しております。まずは、政策の狙い

ングを強化する取り組みや、本県の施設園芸のを現場と共有することが重要ではないかと思い

目指す先進技術を導入する次世代施設園芸団地

ます。

の整備など、新たな取り組みが始まるとお聞き

そこで、今回の国の新たな農業政策に本県としてどのように取り組むようにしているのか、

しております。
第２期産業振興計画の農業分野では、これらの取り組みにより、本県の基幹産業である農業

農業振興部長にお伺いします。
一方、本県の農業・農村を取り巻く状況も、を着実に成長させてきておりますが、本県の８全国と同様に厳しい状況であります。農林業セ割を占める中山間地域の農村では、高齢化や人ンサスによりますと、農業就業人口は、平成２

口減少により疲弊しております。

年の５万8,564人から、平成22年には３万4,128

今、農業振興政策は、農業の発展のための産人となり、この20年間で約42％減少しておりま

業施策と、中山間地域の農業を維持するためのす。また、昨年県が行いましたＪＡ生産部会の地域政策の両者を取り組むことが求められてい意向調査では、今後10年間で16％の生産者の減るのではないかと思います。

少が予測される結果も出てきております。農業

そこで、こうした実態などを踏まえ、本県が就業人口の年齢構成では、平均年齢は64歳、65

目指すべき農業の将来像をどのように考えてい歳以上の割合は56％にもなっております。

るのか、またその将来像の実現に向けてどのよ

このため、県では、第２期産業振興計画の農業分野において、本県農産物の品質をさらに高うに取り組むようにしておるのか、農業振興部
長にお伺いします。

め、付加価値をふやすとともに、生産量をふや最後に、水産業振興についてでございます。

す取り組みや、産地のこだわりを伝える販売な

水産物の地産外商について、水産振興部長にどによる園芸品の基幹流通のさらなる強化、実

お伺いします。

需者の多様なニーズに対応できる新たな流通・

県内各地の漁港では、漁業者が水揚げした水販売体制の構築など、生産から流通、販売まで

産物を、魚商人と呼ばれる方々が入札や競りで一体となった取り組みを進めております。これ

仕入れ、自社便や定期便の保冷車に積み込んでまでの取り組みにより、担い手の確保・育成で消費地市場へ送るという光景が日常的に見られは、新規就農者は年々増加傾向にあり、昨年はます。こうした魚の多くは、高知市中央卸売市

これまでで最も多い263人の方が県内で新たに就場を初め、大阪や京都、東京など全国各地の消農されました。また、生産技術の向上では、オ

費地卸売市場を経て、私ども末端消費者のもと

ランダ・ウェストラント市との友好園芸農業協

へ届くわけです。

定締結による技術交流などを生かした環境制御

全国の産地から消費地卸売市場を経由して消技術の開発や普及に取り組んでおり、炭酸ガス

費者のもとへ流通する、いわゆる市場流通は、施用など一部の技術については、既に篤農家を

水産物を安定して供給する装置として非常に重中心に生産現場に普及するなどの成果を上げて要な役割を果たしているわけですが、この市場

きております。

流通の様相が大きく変化しています。農林水産－111－

平成26年２月28日
省のデータによりますと、国内で流通した水産の減少と高齢化が進んでいると思われます。資物のうち、消費地の卸売市場を経由した割合は、源の減少や魚価の低迷、また燃油価格の高どま平成元年には約75％あったものが、平成22年にりなどの厳しい漁業環境に加え、少子化など、は56％と、20ポイント近く減少しています。つ漁業関係者の家庭でも子供にはもう後を継がせ

まり、既に半分に迫る水産物が消費地の卸売市

たくないといった意見もよく聞かれ、新たな担場を経由せずに流通していることになります。

い手の確保が大変難しい状況にあると認識しています。

飲食店などでは、店の独自性、他店との区別化を図るため、産地から直接魚を買い付けてお一方、産業振興計画では、戦略の柱のテーマ

客さんにアピールする動きが拡大しています。

に､｢漁業の生産高を伸ばし、漁業収入を向上」

魚の新鮮さや安心・安全を売りにできるというを挙げ、それに対する取り組み方針の漁業生産

直接的なメリットに加え、産地独自の食べ方や量の確保のため、さまざまな取り組みを行って調理法、生産者の顔が見えるといった産地直送

おりますが、特に若い優秀な漁業者を確保する

ならではの情報も入手し、付加価値を高めるこための担い手対策が大変重要な課題だと思われとも期待できます。

ます。

もちろん、既存の市場流通では、全国の産地

県ではこれまで、漁船漁業への就業希望者をから大量の魚を集めることで適切な価格を形成

対象に市町村が実施する短期研修への支援や長し、消費者へ安定的に供給するという重要な役

期研修中の研修生への生活支援、また独立の際割を担っており、産地側にしても消費地側にしには漁船のリース事業による漁船取得費用の大てもなくてはならないものですので、これを全幅な軽減などに取り組んできました。さらに本く無視するわけにはまいりません。しかし、魚

年度は、短期研修を市町村への補助事業から県離れが進む一方で、産地から直接魚を仕入れての直営事業へと大きく見直し、また長期研修で販売する動きが広がっていることを考えてみまも制度を充実させ、新たな取り組みでは、漁業

すと、多様化する川下のニーズにも的確に対応や漁村の現状を知っていただくセミナーの開催できる流通・販売体制の構築にも取り組んでいなど、受け入れ体制の一層の強化を図っておりくべきではないでしょうか。

ます。

市場流通と、産地直送に代表される市場外流

この１年間、見直しなどを行ったこれらの支通、それぞれの長所をうまく生かした取り組み

援制度の効果はどうであったのか、また、このを拡大して定着していけば、県産水産物の地産

ような厳しい状況では、さらに一歩進んだ積極

外商がさらに進展するのではないかと考えます

的な取り組みが必要と考えますが、今後どのよが、水産振興部長のお考えをお伺いします。

うに担い手対策を進めるのか、水産振興部長にお伺いします。

次に、漁業の担い手確保についてでございま

これで私の１問目を終わります。

す。

（知事尾﨑正直君登壇）

５年ごとに実施される漁業センサスによりますと、本県の漁業就業者数は、昭和63年の１万○知事（尾﨑正直君）

227人から、平成20年には4,905人と、20年間でえをいたします。

中内議員の御質問にお答

半分以下に大きく減少しており、また今後公表

まず、現時点における県勢浮揚に向けた手応される平成25年のセンサスでは、さらに就業者

えと、今後の県政運営に当たっての基本姿勢、－112－平成26年２月28日
また私自身の採点についてお尋ねがございまし

といたしましても非常にショックでありました

た。

けれども、しかしながらそれにひるむことなく、

私は、これまで県勢の浮揚に向けまして、経

特に地震発生直後の対策、なかんずく津波避難済の活性化や南海トラフ地震対策など５つの基対策に最優先で取り組んでまいりました。さま

本政策と、それらに横断的にかかわる中山間対ざまな財政制度の工夫なども行っていく中で、策に全力で取り組んでまいりました。そうした

避難路、避難場所は現在、1,445カ所が計画をさ中で、私自身、一定の手応えを感じ、やればでれ、また津波避難タワーにつきましても計画総きるとの思いを強くしているものもございます

数115カ所に至りますなど、整備も一定進んできが、そうした分野でありましてもまだまだ道半ているところであります。また、議員の皆様方ばであり、また、前に進んだからこそ新たな課の御協力もいただきながら、国に対し積極的に題に直面したものもございます。

政策提言も行ってまいりまして、その結果、南具体的に申し上げますと、まず経済の活性化

海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関すの分野では、産業振興計画、平成21年度からこる特別措置法が成立し、国におきまして南海トの取り組み、全力を挙げて取り組んでまいりま

ラフ地震対策に取り組むことについて一定従前した。地産外商に向けた取り組みにつきまして

以上の力点が置かれるようになってきたこと、は、例えば高知県地産外商公社の活動を契機と

これらも一定成果かとは思います。

した商談の成約件数は、平成21年度はわずか178

ただ、命を守る対策としてやるべきものはま件でありました。しかしながら、昨年度には2,600

だまだたくさんあります。例えば、発災直後の件を超えましたし、本年度は昨年同時期の数字

火災対策をどうしていくか、そもそも揺れ対策を上回って推移をしております。

についてさらに強化すべきではないか、さらにまた、観光を見てみましても、従前は県外観

は応急期の対策、このために、これを充実させ

光客の入り込み客数は大体310万人前後でありまていくために、例えば避難所をどうするか、長したものが、近年は400万人台前後で推移するな

期浸水対策をどうするか、災害時医療救護計画

どしておるところでありますし、さらに有効求の見直しを行っていく必要がある、道路啓開計

人倍率につきましても、先月、0.79倍というこ画についても新たに策定していく必要があるなとで過去最高を更新したところであります。たど、やるべきことはまだまだたくさんあると、だ、過去最高であってもたかだか0.79倍というそういう状況かというふうに考えておるところ

ことにあらわれておりますように、本県の経済でございます。こうした手応えを一定感じるも振興に向けた、産業振興に向けた取り組みは本のもありますが、まだまだ多くが道半ばであり、

当にまだまだ道半ばだという状況かと考えておさらなる取り組みの深化、強化が必要だと考えりまして、さらなる取り組みを継続していく必ております。

要がありますし、今まで取り組んできたことを今後、こういう取り組みを進めていくに当た土台として、さらに大きな、より実効性のある

りまして、第１に、県庁組織が常に成果を意識

取り組みを続けていかなければならない、そのし、新しい物事にチャレンジしていく積極的なように感じているところであります。

姿勢を持ち、創造力を発揮していくこと、第２南海トラフ地震対策につきましては、34.4メーに、政策同士の連携を一層高め、高いレベルでターという全国でも最悪の想定が発表され、我々の相乗効果をもたらしていくこと、第３に、市－113－

平成26年２月28日
町村との連携や官民協働の取り組みをより一層の対策を平成27年度末までにおおむね完成させ深化させていくこと、こうした基本的な姿勢のるという目標のもと、引き続き、命を守る対策

もとで取り組みを進めてまいりたいと考えておに最優先で取り組むとともに、総合防災拠点のるところであります。

整備や避難所の確保対策など、助かった命をつ

自己採点をということでありますけれども、まだ取り組みの途中であるものが大多数でありなぐための応急期の対策を本格化させることとしております。

まして、仕込みはしましたがその結果はこれか

さらに、５つの基本政策に横断的にかかわるらというものも多く、テストに例えればまだ終政策として、新たに、少子化対策の抜本強化と了時間前でありますので、採点はまだ差し控え

女性の活躍の場の拡大、これを柱として掲げまさせていただければと、そのように思います。

して、国の補正予算で創設されました交付金も次に、今回の予算編成における基本的な姿勢

活用しつつ、実際のニーズに沿った形で対策の抜本強化を図っておるところであります。

についてお尋ねがありました。
今回の予算編成に当たりましては、県勢の浮

このように、バージョンアップした各施策を揚に向けまして、経済の活性化や南海トラフ地

積極的に盛り込みました結果、来年度の一般会

震対策など５つの基本政策を中心に、課題解決

計当初予算案は､６年連続で前年度を上回る4,527

先進県を目指した取り組みをさらにバージョン

億円余りと、さらなる飛躍への挑戦を続けていアップさせながら、引き続き財政の健全性も確くための積極型の予算となっているところでご保することを基本的な姿勢として取り組んだとざいます。

ころであります。特に、５つの基本政策を中心とした各施策のバージョンアップにつきまして

次に、財政健全化の視点を念頭に置いた政策の推進についてのお尋ねがありました。

は、さらなる成果を追求し、ＰＤＣＡサイクル

財政規律をしっかりと維持し、県民サービス

をしっかりと回した上で、より実効性の高い施の確保と財政の健全化をともに実現することが策が実施できるよう、庁内でも十分に議論を重重要だと考えておりまして、今回の予算編成にねながら、知恵を絞り、工夫を徹底したところ

当たりましてもそうした方針を堅持いたしておであります。

ります。

具体的に申し上げますと、例えば経済の活性

具体的に申し上げますと、まず歳入面では、

化につきましては、第２期産業振興計画をバー

景気回復などに伴う県税収入の増加を見込みまジョン３へと改定することを目指し、これまですことによりまして、前年度を上回る一般財源の取り組みの蓄積を生かし、より大きな、より総額を確保いたしますとともに、地域経済活性

実効性のある施策にバージョンアップしますと化・雇用創出臨時交付金など国の有利な財源をともに、各施策群同士の連携をより徹底するこ

積極的に活用いたしました。

とによりまして相乗効果を発揮し、プラスのス

また、歳出面では、行政のスリム化による人パイラルを生み出していくことを目指しており

件費の抑制や積極的な事務事業の見直しを行う

ます。

など、歳出削減に徹底して取り組んだところでまた、南海トラフ地震対策につきましては、あります。特に本年度は、３年ぶりに裁量的経第２期南海トラフ地震対策行動計画に基づきま

常経費にマイナス５％のシーリングを設定した

して、地震発生直後から応急期の初期段階まで

上で、昨年度に創設いたしました課題解決先進－114－平成26年２月28日
枠を大幅に拡充することで事業のスクラップ・

地方財政計画の歳出特別枠及び地方交付税のアンド・ビルドを徹底して促しました。こうし別枠加算につきましては、全国知事会を通じてた一連の取り組みの結果、財源不足額につきまその確保を訴えかけてきましたところ、最終的

しては、前年度の141億円から104億円へと大幅に、新たな「地域の元気創造事業」の創設によに圧縮することができたところであります。

りまして、実質的に従来の歳出特別枠と同水準

さらに、なお生じたこの財源不足額への対応の額が確保されるとともに、別枠加算は一部縮に当たりましても、中長期的な財政運営を見据小されたものの、地方税収の状況を踏まえて、え、退職手当が増額する見込みであるにもかか

必要な額が確保されております。その結果、地わらず、退職手当債の発行を前年度同額に抑制

方交付税を含めた地方の一般財源総額につきまして、将来負担を軽減いたしました。あわせて、

しては、前年度を上回る60.4兆円が確保された

２月補正予算において、予算の効率的な執行なところであります。

どにより生じた財源を活用して、財政調整的な

また、地方税源の偏在是正措置につきまして基金の取り崩しを69億円余り取りやめ、将来へ

は、本県としましても、その確実な実現についの備えを確保したところであります。

て四国知事会を通じて緊急提言を行いましたとこうしたことによりまして、来年度末の財政ころ、最終的に、来年度から法人住民税の一部

調整的な基金残高につきましては、昨年９月時の地方交付税原資化による地方税源の偏在是正

点での推計を30億円程度上回る208億円程度を措置が導入されることとなりました。

確保できる見通しとなったところであります。

さらに、南海トラフ地震対策を加速する上でまたあわせまして、県債残高につきましても、非常に実効性の高い財政措置として、本県がそ実質的な地方交付税である臨時財政対策債を除の継続を強く訴えてまいりました緊急防災・減

く残高について、引き続き減少傾向を維持する

災事業債につきましても、平成28年度までそのことができております。今後も、財政健全性の期限が延長されたところであります。

確保にも十分留意した予算編成を行うことで、

平成26年度の地方財政対策については、全体

中長期的に安定した財政運営につなげてまいりとして見れば、地域の実情や厳しい地方財政のます。

状況に一定の配慮がなされたものと評価をして次に、今回の地方財政対策に対する評価と一
般財源の総額確保の見通しについてお尋ねがごおるところであります。
来年度の一般財源総額の確保に向けましては、
例年７月ごろに示されます普通交付税大綱におざいました。
平成26年度の地方財政対策につきましては、いて最終的な地方交付税額が確定することとな

リーマンショック後に設けられた地方財政計画

りますことから、引き続き、東京事務所を通じの歳出特別枠及び地方交付税の別枠加算についた情報収集の強化など、国の動向を注視してまて、経済の再生に合わせ、どの程度平時モード

いりたいと考えております。

に切りかえて見直していくか、あるいは本年４

また、地方税源の偏在是正につきましては、

月からの消費増税に伴う地域間の財政力格差の消費税10％段階で、現行の地方法人特別税・譲拡大に対してどのような地方税源の偏在是正措

与税制度を廃止するとともに、他の偏在是正措置を講じていくかといった点が主に焦点となっ置を講ずるなど、関係する制度について幅広くておりました。

検討を行うこととされていますことから、国の－115－平成26年２月28日
動向を注視しつつ、今後、確実に偏在是正措置を常に念頭に置いて、被災後の地域の状況をリが講じられるよう、他の地方公共団体とも連携

アルに想像しながら、第２期行動計画に位置づを図りながら、引き続き国に対して積極的に政けた対策が十分に機能するのかを、ＰＤＣＡサ

策提言を行ってまいりたいと考えております。

イクルを回しながら検証しているところであり

次に、南海トラフ地震対策に関して、災害応ます。また、来年度から本格化させます災害時

急対策を検討するに当たって、本県として特に医療救護計画の見直しや、道路啓開計画の策定

考慮すべき社会的、地理的背景についてのお尋といった応急期の対策についても、こうした背ねがございました。

景を踏まえたものとしてまいります。

まず、地震発生直後の命を守る対策において次に、東海地震の長期評価と南海トラフの地

踏まえるべき背景としては、県全体が想定震源

震活動の長期評価をどう考えているのかとのお域に含まれていますため、長くて強い揺れが発

尋ねがございました。

生すること、海岸線がトラフ軸に近く、土佐湾

地震活動の長期評価は、一定規模以上の地震が津波を包み込むような形状であるため、大きがほぼ定期的に繰り返すということに着目して、な津波が短時間で襲来し、かつ収束するまで時

大きな被害をもたらす可能性が高い地震につい間がかかるという地理的背景があります。また、て発生確率などが算定をされておりまして、東高齢化及び過疎化が進んでいるため、避難時に南海地震と南海地震については過去の地震活動配慮が必要な方が多い上に、そういった方を支

記録をもとにして発生確率が公表されておりま

援できる人が少ないという社会的背景がありました。お話のありました東海地震については、す。

過去に単独で発生したことを示す記録がないこ

次に、応急期の命をつなぐ対策において踏まとから、一般的な長期評価の手法を当てはめる

えるべき背景としては、沿岸部にある医療機関

ことができず、幾つかの仮定を置いて求めた独が津波により多数被災するため、医療救護活動

自の発生確率が参考値として示されておりましを行う資源が不足すること、道路網が揺れや津た。

波で寸断されるため、多数の地域が孤立するこ

そうした中で、東海を含めた南海トラフの地とや、迅速な救助活動、負傷者の搬送が困難と震活動の長期評価については、南海地震の単独なることが挙げられます。

発生や東南海地震との連動発生など多様な発生

また、県全体の復旧・復興に中心的な役割をパターンがあることを踏まえて、東海から日向担うことが期待される県都の高知市が、揺れや灘にかけての南海トラフ全域で地震の規模や発津波によって大きな被害を受け、その後も長期生確率を評価する方法へと昨年５月に見直しがにわたって浸水することも、特に考慮すべきこ行われ、本年１月の最新データによると、今後とと考えております。このことは、東日本大震

30年以内に発生する確率は70％程度とされてお災で沿岸部は大きな被害を受けたものの、県都ります。

としての機能が内陸部に集積していたため長期

また、東海地震については、長期評価とは別間麻痺することを免れた仙台市の例や、南海トに、発生する数日程度前までに、発生時期、場ラフ地震で被害が想定されている他県と比べて所、規模を予測する直前予知の可能性が我が国も、本県は非常に厳しい状況にあると言えます。

で唯一ある地震と考えられておりまして、24時こうした本県の特徴的な社会的、地理的背景

間体制で前兆現象の監視が行われています。こ－116－平成26年２月28日
うしたことから、お話にありました地震防災対

は、下請を中心とした形態の中小企業で、製品策強化地域として指定がなされているところで開発力や営業力、資金力などが不足している企あります。

業も多いといった点が、引き続き大きな課題としかしながら、こうした予測はいずれも不確して指摘されてきております。こうした課題に実性を伴うものであり、今後さらなる研究が進対応していくためには、ものづくりに挑戦しよんで予測精度が向上することを期待する一方、うとする企業の問い合わせにワンストップで対我々としては、いつ起こってもおかしくないと応していくことや、専任担当者制により一貫しいう気構えで備えを進めていくことが必要だとてサポートしていく体制をしくことが重要であ

考え、南海トラフ地震対策に全力で取り組んでると考えております。

いるところであります。特に、県民の皆様の命

このため、まず、産業振興センターの体制をを守る対策を進めることからいえば、地震が発強化し、総合相談窓口を設置するとともに、企生したことを即時に検知して皆様にお伝えし、業ごとの専任担当者を置き、ビジネスプランのいち早く行動を起こしてもらうことが非常に重策定から販路開拓までを一貫してサポートして要であります。

まいります。また、資金面の課題などに対しま

そういうことでありますので、現在、ＤＯＮ

しては、一連の施策を一層充実することに加え、

ＥＴ、ＤＯＮＥＴ２の整備、さらには足岬沖

新たに産業振興計画推進融資を創設するなど、から日向灘海域についての観測網の空白地帯に

これまで以上にものづくりのステージに合わせついての整備、これらを強く訴えているところて使い勝手のよい制度への見直しを行ってまいであり、引き続き９県知事会議などと連携をいります。

たしまして訴えかけを続けていきたい、そのよ

そして、企業訪問回数を大幅にふやすことに加え、製造業全社に対する定期的な情報発信もうに考えております。
県内製造業の振興につきまして、今までの取行うなど、ものづくりに関する情報をきめ細かり組みの課題と今回の強化策のポイントについ

く企業にお伝えする取り組みも強化してまいりてお尋ねがありました。

ます。

産業振興計画の推進を通じ、この５年間で、来年度は、景気の回復と国の大型の経済対策

試作機開発から商品開発、販売促進、生産拡大が重なり合う年であり、ものづくりの振興に挑に伴う設備投資といった、ものづくりの各ステー

戦するには絶好の機会であります。この好機をジに応じた施策を充実してまいりました。その逃すことなく、本県製造業全体の底上げを図り、結果、農業用機械や介護食、防災製品などの分

第２期産業振興計画における製造品出荷額等の野で全国展開を見据えた製品が出てくるなど、10年後の目標である6,000億円の達成を目指して一定の成果が見えてまいりました。

いきたいと考えております。

しかしながら、本県産業のさらなる飛躍を考

最後に、移住促進策について、移住促進を本えますと、より多くの企業が安心してものづく

県にとって実のあるものにするためにどうしてりに取り組み、外商の流れを今以上に大きなもいくのか、また、移住を希望される方にとってのとしていくことが必要であると考えておりま

真に魅力的なものにするためにどうしていくのす。

かとのお尋ねがございました。

今までの取り組みから、県内の製造業の中に－117－

移住促進に取り組むことは、高知県にとりま平成26年２月28日
して、人口減少の痛みを和らげることのみなら地域の振興に取り組む中で自分の成長を感じてず、これまでの県内の事例を見ますと、中山間いる、長時間の通勤にストレスを感じることも地域のコミュニティー機能の維持や第１次産業

なく自由な時間を満喫している、豊かな自然のの担い手の確保、地域に新たな事業が生まれる

中で伸び伸びと子育てしているといった移住さといった、地域や経済の面に元気がもたらされれた方の声もございました。こうしたお声から、る効果があると考えております。そのため、新本県には、移住を希望される皆様の希望する活

年度からは、これまでの取り組みを引き続いて動や生活の環境がある程度整っていることも、実施するとともに、地域おこし協力隊や地域ア

魅力の一つではないかと思います。

クションプランの担い手といった地域に活力をこうした本県の魅力をさらに高めるために、もたらす人財に関する情報を、民間の人材ビジ

温かさや安らぎという面では、移住希望者等のネス会社とも連携して、都市部にアクティブに相談対応や地域の方々との交流会を開催するな

発信するとともに、円滑な移住を実現する研修

ど、移住希望者等をしっかりサポートしていた制度を設けることなどにより、地域や事業の中だいている地域の民間団体や個人の方々との連核となって活躍していただける人財の誘致を官

携を来年度はより強化して、本県で温かさや安民協働で進めてまいりたいと考えております。

らぎを感じながら暮らしていただける環境を整一方、移住希望者等にとっての本県の魅力は、

えてまいります。また、思いをかなえるという大きく２つあるのではないかと思っております。

面では、例えば起業や第１次産業への就業に際まず１つ目は、本県での生活に温かさや安ら

しては、土佐まるごとビジネスアカデミーやこぎを感じていただいていることだと考えており

うちアグリスクールといった研修制度、シェアます。本県へ移住された方の体験談や、今年度オフィスによる創業の支援や商店街の空き店舗

県が実施した移住された方を対象とするアンを活用した出店の支援など、各分野のさまざまケート調査では、初対面にもかかわらず地域のな政策群を総動員して、本県で思いをかなえて方が進んで引っ越しを手伝ってくれたり、子供いただけるようサポートを強化してまいりたいのことを心から気遣ってくれるといった、地域と、
そのように考えておるところでございます。
私からは以上でございます。

に温かく迎え入れてくれる地元の方の姿に接し、（危機管理部長高松清之君登壇）

都会では失いかけている温かさや安心を感じたという移住された方のお声がございました。本

○危機管理部長（高松清之君）

南海トラフ地震

県には､｢高知家」プロモーションで打ち出して対策に関して、新しい技術を生かした防災対策

いる家族のような温かさやおもてなしの心といっについてお尋ねがございました。

た人の強みがあり、このことが移住希望者等に

南海トラフ地震など大規模災害への対応力をとっての魅力となっているのではないかと思い

高め、県民の皆様の安全を確保するためには、ます。

県や市町村が行う公助としての防災対策はもち

２つ目は、本県への移住に、仕事や生活、子ろん、住民が行う自助、共助の取り組みにおい育てといった、移住を希望される皆様が持つそても、議員お話しのように、新しい技術や製品

れぞれの思いや願いがかなえられる環境があるなどを活用していくことが重要だと考えていまということではないかと考えております。同じす。

く移住された方の体験談やアンケート調査では、－118－

その具体的な例として、例えば県の新しい総平成26年２月28日
合防災情報システムは、クラウド化や通信の多を進めていますが、この地区は、海岸線付近ま重化により、大規模災害時にも安定した情報をで生活空間として高度に利用されており、堤防提供できるものとなるよう整備を進めておりま

高さが不足している箇所については、海岸景観

す。また、最先端の技術に基づく遠隔操作によとの調和や日々の利用に配慮する必要があるこる災害救助用ロボットといったようなものが開とや、県道と一体となった部分の延長が約2.3キ

発されつつありますし、本県独自の取り組みとロメートルと長いこと、さらに全体の事業規模

して、さまざまな技術を組み合わせることによっが大きいことなど、多くの課題を抱えておりまて実用化を迎えようとしている津波避難シェル

す。こうしたことから、今後は、地域の方々とターは、公助としての新しい防災対策と言える

積極的に協議を重ねるとともに、土佐市など関のではないかというふうに思っております。

係機関と緊密に連携・調整を重ねることで、対一方、自助といたしましては、議員のお話にもありました防災頭巾よりも強度の高い製品と策工事が速やかに着手できるよう努めてまいります。

して、樹脂製の折り畳み式ヘルメットなどがあ次に、高知市から南国市にかけての県中央部

り、現在、県内の小中学校でも導入するところの海岸工事の進捗についてお尋ねがありました。

がふえてきております。また、火災から避難す

県中央部の海岸につきましては、背後に人口る際に使用することを目的として、ハンカチよや経済・社会基盤が集積する重要な地区である

りも煙の遮断性がはるかに高い簡易マスクとことから、国の技術的、財政的支援により重点

いったものが開発され、販売をされています。

的かつ早期に事業実施すべきとの政策提言を国

このほかにも、本県では、防災関連製品の地へ行ってきました。こうした取り組みの結果、産地消・外商の拡大に向けた防災関連産業交流

直轄高知海岸では仁ノ工区に引き続き、新居工会の活動を通じてさまざまな製品も生み出され区で耐震補強工事が実施されています。高知市ていますので、今後とも、こうしたすぐれた機の戸原、長浜工区については、平成26年度に工能を持った新しい製品に関する情報を、防災関事着手できるよう予算が確保され、残る南国工連のイベントなどを通じて、自主防災組織を初

区も引き続き事業化されるよう政策提言を継続

め広く県民の皆様に発信をし、普及を図ってましてまいります。
また、南国工区に隣接する高知空港前の十市

いりたいというふうに考えております。

前浜海岸については、本年度から県事業で耐震（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

宇佐地区での海岸堤防の地震・津波対策の今後の予定についてお尋ね

補強工事に着手しており、平成27年度には完成できるよう取り組んでまいります。
さらに、浦戸湾の地震・津波対策については、がありました。
高知海岸の新居地区では、本年度から直轄事

現在、学識者を交えた「高知港における地震津

業で海岸堤防の耐震補強工事に着手しており、波防護の対策検討会議」の中で、第１線として隣接する県工事区間でも、昨年12月の仮設道工の高知新港防波堤の粘り強い化、第２線として事に引き続き、本体の耐震補強工事の着工に向の浦戸湾湾口部の防波堤等の整備、第３線としけ準備を進めています。

ての浦戸湾内の河川・海岸堤防の耐震対策を組

この工事区間の西隣に位置する宇佐地区の海み合わせた三重防護による対策について検討を

岸堤防につきましては、現在、対策工法の検討進めています。この春には検討結果を取りまと－119－平成26年２月28日
め、これに引き続き、港湾及び背後地を効率的、に関しまして、これからの支援体制の強化と施効果的に防護するための対策について、計画的策の充実の具体的な内容についてお尋ねがありに推進してまいりたいと考えています。

ました。

次に、国道55号の異常気象時における事前通

まず、体制の強化につきましては、産業振興

行規制による県民生活への影響と対応についてセンターのものづくり地産地消センターと外商お尋ねがありました。

支援部を統合し、現在の26人から35人体制に増県東部の唯一の幹線道路である国道55号のうち、東洋町野根中ノ谷地区から室戸市佐喜浜町

員した上で、ものづくり地産地消・外商センターを設置してまいります。

入木地区に至る8.9キロメートル間は、異常気象

新たに設置するセンターでは、ものづくりに時における事前通行規制区間となっており、連関する企業の問い合わせにワンストップで対応

続雨量が250ミリメートルに達すると通行どめとしていくとともに、企業ごとの専任担当者制をなります。当該区間は、平成20年度からの５年しくことで相談しやすい環境を整え、ビジネス間で延べ６回、最長18時間の事前通行規制が行プランの策定段階から外商までの一貫したサ

われ、昨年10月には、これまでにない連続41時

ポートを行っていきたいと考えています。また、間もの通行規制となり、地域の皆様や道路利用

このセンターには、効率的な生産管理や全国展者の皆様に多大な御負担を強いることとなり、開、ニーズに対応したものづくりをサポートすまた多大な御不便をおかけしたものと認識してるため、新たに、製品づくりや販売戦略に精通おります。

した専門家なども配置いたします。

この区間の規制を解消するためには、降雨時

さらに、販路開拓支援を行う県外事務所の体の危険箇所の徹底的な対策が必要であり、これ制強化も行ってまいります。外商コーディネー

までも国による防災対策が行われてきましたが、ターを、東京は１名ふやし２名の配置とし、名切り立った厳しい地形的制約などにより、規制

古屋は新たに１名配置することで、県外での製の緩和や解消のめどが立っていないと聞いてお品紹介や情報収集などの活動を拡充し、顧客獲ります。県としましては、信頼性が高く、国道

得や販売促進につなげていきたいと考えていま

55号の代替機能を持つ阿南安芸自動車道の奈半

す。

利町から東洋町間の早期整備を目指し、本年度

施策の強化につきましては、これまでも商品から北川道路に事業着手しましたし、東洋北川の企画開発から販売までの各段階に応じて一定

道路につきましても、事業化に向けた最初のス

充実させてきましたが、さらに県内企業の設備

テップとなる計画段階評価を実施しているとこ

投資を進める施策を強化しますほか、より積極ろです。

的な投資を支援する産業振興計画推進融資を新今後とも、国道55号の安全性と信頼性の向上

設することといたしました。特にこの融資は、や、代替路となる阿南安芸自動車道の整備の促協定を結んでおります県内金融機関と連携して進について、引き続き国と協議を行い、事前通行うもので、産業振興計画に沿った前向きな事

行規制による地域の皆様の御負担を少しでも軽業活動を強力にバックアップできるものと期待減できるよう努めてまいります。

しております。
こうした強化策によりまして、県内でのもの（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

県内製造業の振興－120－

づくりの流れをより大きく、より確実なものに

平成26年２月28日
し、
本県ものづくり産業の底上げと活性化を図っするなど体制を強化し、県外市町村への定期的ていきたいと考えています。

なセールス活動などを行っていきたいと考えて次に、防災関連産業の振興につきまして、現おります。一連の強化した体制と施策により、時点での成果と課題、来年度の事業のポイント

防災産業といえば高知県と全国から言われますについてお尋ねがありました。

よう取り組んでまいりたいと思います。
（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

防災関連産業の振興では、市町村や企業同士の交流を目的とした防災関連産業交流会の設立○産業振興推進部長（中澤一眞君）

移住促進策

や、新製品開発のための支援、新たな公的調達について、まず、どのような方が本県に移住を制度の推進、県外見本市への積極的な出展など、されているのかとのお尋ねがございました。

製品づくりから販路開拓の取り組みに至るまでお話にありましたとおり、本年度、県外から総合的に支援を進めてまいりました。こうした本県に移住をされた方は、昨年12月末現在で210

取り組みの結果、防災関連製品の平成24年度の組346名となっております。そのうち、県の移住

販売実績は、県内で4,400万円余り、県外で1,800に関する相談窓口であります移住・交流コンシェ

万円余りであったのに対し、平成25年度は、12ルジュがお世話をして移住された方63名の状況

月末現在で、津波避難用の屋外階段や非常食なについて申し上げますと、まず年代別では、20

どの売り上げが伸びたこともありまして、県内代から40代の方が全体の８割を超えております。

２億500万円余り、県外３億9,200万円余りと性別では、男性が６割、女性が４割となっておなっております。中には、備蓄用防災毛布など、ります。また、移住前の住所地を見てみますと、国の機関へ納品が決まった製品も出てくるなど、東京や神奈川といった関東圏が全体の５割、大徐々にではありますが成果が出始めてまいりま阪や兵庫といった関西圏が３割を占めておりました。

す。家族構成につきましては、単身世帯が約半

しかしながら、防災関連産業の振興による本分を占め、夫婦などの２人世帯が４分の１、残県経済の活性化を考えますと、まだまだ道半ば

りは３人以上の世帯というふうになっておりまであると考えております。もっと多くの企業のす。

皆様にこのプロジェクトに参加していただくこ

なお、移住前の職業につきましては、全てのとや、官民がしっかり連携しながら全国展開で方からお聞かせをいただいているわけではあり

きる商品数をさらにふやしていくこと、そして、ませんけれども、会社員や調理師、システムエ

災害対応の機運が高まっている今こそ、積極的

ンジニア、スポーツインストラクターなど多様に県外に売っていくことが必要であると考えてでありまして、特に傾向的なことはあらわれております。

おりません。

こうしたことも含め、来年度は、ものづくり

次に、移住促進策を進めるに当たって具体的関連の施策と体制を抜本的に強化し、新たな防にどういう人材をどのように確保していこうと

災関連製品の開発やブラッシュアップについて、しているのかとのお尋ねがございました。

これまで以上に手厚く支援してまいりたいと考

県内には、移住をされた方がさまざまな分野

えております。また、外商につきましても、先で活躍をされている事例が数多くございます。

ほどお話ししましたように、産業振興センター

例えば、地域おこし協力隊として、都市部からの外商コーディネーターを新たに名古屋に配置

移住をされた方が観光の振興や特産品の開発な－121－平成26年２月28日
ど地域の担い手となって取り組まれ、任期が終

昨年12月に施行されました交通政策基本法

わった後も地域に残って活躍をされている事例

は、国民等の交通に対する基本的な需要が適切や、東京での就農相談会への参加をきっかけにに充足されることが重要であるとの認識のもと移住をされまして、野菜の有機栽培に取り組まに、交通施策の基本理念と基本的な施策方針がれ、地域農業の担い手となられている事例もあ定められております。また、国や地方公共団体

ります。さらに、定年退職を機に高知に移住をの責務だけでなく交通事業者の責務も定められされました方が、現役時代に培った人脈やスキておりますが、法の求める理念を実現につなげルあるいはノウハウを生かしまして、高知県のていくためには、国や地方公共団体の施策に対産品を県外に紹介したり、地域の資源を活用しする交通事業者の協力が必要との観点から盛りた観光客誘致の取り組みを地元の方々と進めて込まれたものと理解をしております。
お話にありましたように、本県のような地方おられるという事例もございます。
来年度は、これらの事例に見られるような、の交通事業者の経営を取り巻く環境は大変厳し

地域や事業の担い手となっていただける方や、い状況にあります。県内の交通事業者の利便性

仕事を持ってきていただける方、さらには新た向上への取り組みの実態はといいますと、従来な仕事をつくっていただけるような方、そうしの補助制度の水準では事業者の負担分を捻出すた方の積極的な誘致にも挑戦をしてまいりたい

ることが難しいことなどから、近年は必要最小と考えています。具体的には、来年度新たに東限度の設備投資しかできていないという状況に京に配置をする移住・交流コンシェルジュを中あります。

心に、民間の人材ビジネス会社とも連携をして、こうした状況を受け、県といたしましては、都市部の企業等にお勤めの方に対して県内の地

例えばＩＣカード「ですか」を活用したバスと域や企業が求める人財の情報を積極的に発信を路面電車の乗り継ぎ割引への支援や、事業者負してまいりますとともに、県外の人財と県内の担の軽減化策など、支援に努めてきたところで事業所などとのマッチングを進めてまいります。

ございますが、使い勝手のよい公共交通を実現

あわせまして、県外からの移住と就業が円滑し県民の皆様のニーズに応えていくためには、に行われますように、都市部において、高知県

今後さらなる検討も必要となってくるのではなの暮らしや仕事に関するガイダンスを実施する

いかと考えております。

ことや、県内事業者等による実地の研修制度を

現在、国においては、交通政策基本法の施行設けることなどによりまして、地域や企業の担を受け、基本計画の策定に着手をしております

い手となって活躍をしていただける人材の誘致

し、具体的な施策の拡充に向けての動きとしまを官民協働で進めてまいります。

しては、地域公共交通の活性化及び再生に関す（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登る法律の改正案が今国会に提出されております。
今回の活性化再生法の改正は、基本法の理念に壇）地のっとり、持続可能な地域公共交通網の形成に

域の交通政策に関しまして、公共交通の利便性

向けて、新たな施策として、地方公共団体が主の向上のための交通事業者の取り組み及び行政

導して、まちづくりと一体となった路線の変更

支援の現状と、交通政策基本法の影響についてや事業の転換といった地域公共交通を再編するのお尋ねがありました。

制度の創設が盛り込まれております。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）－122－

平成26年２月28日
今後、国においては、基本法の理念の実現に対応についてのお尋ねがありました。関連いた

向けてさまざまな検討が行われることと思いましますので、あわせてお答えをいたします。

すので、県といたしましては、今後とも国の動

今後、高齢化の進行に伴い認知症の増加が見向を注視しますとともに、現状の課題や必要な込まれますことへの対応につきましては、これ対策などの提言を行いながら、地域の実情に合っまでも、日本一の健康長寿県構想の重点施策のた制度創設や運用がなされるように取り組んで一つとして位置づけ、国の認知症施策推進５カ

まいりたいと考えております。

年計画なども踏まえ、本県の実情に即した取り

次に、中央地域の公共交通のあり方と一元化組みを進めてまいりました。

の検討状況につきましてのお尋ねがありました。

認知症は特に、早期に適正な診断を受ければ、中央地域の公共交通のあり方の検討につきまその後の進行を大幅におくらせることが可能だ

しては、現在、専門家のアドバイスもいただきと言われておりますことから、地域型の認知症

ながら、鋭意検討を進めているところでござい疾患医療センターを県内４つの保健医療圏域ごます。

とに設置いたしますとともに、この２月には、

交通事業者の一元化問題につきましては、お地域型センターを統括いたします基幹型のセン話にもございましたように、これまでも幾度かターを中央圏域に１カ所設置いたしました。ま議論されてきたところでありますが、資金調達

たあわせて、高知県もの忘れ・認知症相談医、の問題や、新たな事業参入等に向けた規制緩和

通称こうちオレンジドクター制度を創設し、現の状況を見きわめる必要があるなどといった理在、208名の県内の医師の皆様に登録をしていた

由から、一元化の議論を凍結し、今日に至った

だくなど、認知症の早期の診断と早期対応につ経緯がございます。

ながる仕組みづくりにも取り組んできたところ

今回の検討では、公共交通を取り巻く状況がです。

一層深刻化する中で、事業者サイドでは、財務

一方、認知症の高齢者などを地域で支えるた状況等の実態把握や将来の見通しを、また行政

めの介護基盤の整備につきましては、第５期のサイドでは、交通政策上の観点からの課題の整

介護保険事業支援計画の期間中に、認知症の高理といった作業を通して、いろいろな角度から齢者グループホーム201床などの整備を進めていの検討を深めています。事業者の経営状況や、るところです。さらには、地域で認知症の方を補助を受けてもなお維持が困難な路線の問題な支え見守る応援者となっていただく認知症サ

どを考える中で、一元化についても一つの選択

ポーターの養成や、御家族の負担の軽減を図る

肢として検討がなされておりますところであり、ための交流会の開催、あるいは電話で気軽に相３月末に予定しております再構築検討会で、関談できる認知症コールセンターの設置など、地係者の理解が得られるスキーム案を取りまとめ域におけるしっかりとした支援体制づくりにもることができるように作業を進めているところ取り組んでいるところです。
今後とも、県内の各地域で、認知症疾患医療でございます。

センターやこうちオレンジドクターなどによる（地域福祉部長井奥和男君登壇）
認知症への対策

医療サービスと、地域での生活を支えるためのに関連する一連の御質問のうち、本県の取り組

介護サービスなどが効果的に連携した体制づく

みの現状と、医療機関における認知症患者へのりに努めてまいります。

○地域福祉部長（井奥和男君）－123－平成26年２月28日
次に、認知症の方が住みなれた地域で安心し医療・介護従事者などの多職種が連携した適切た生活を続けるために必要となるサービス資源

なケアプランづくりなどを行う際の支援といたが不足することはないのかとのお尋ねがありましまして、リハビリテーションの専門職員を派した。

遣するなど、これまで以上の支援に努めてまい認知症の方が可能な限り住みなれた地域で安ります。あわせまして、認知症サポーターを養

心して生活を送り続けていくためには、
医療サー成する取り組みを継続、強化いたしますととも

ビスと通所介護や訪問介護、グループホームなに、県内の各地域における御家族の方々の集い

どといった介護サービスの基盤が整備され、認の取り組みを県民の皆様に広く紹介するなど、知症の方の状態に応じて適切にサービスが提供

認知症の人とその家族を地域で支えていくためされる必要があります。またあわせて、外出やの取り組みを強化してまいります。さらには、移動する際の支援や配食サービスなどの日常生

こうした取り組みを進める上で、関係機関との活を支えるための福祉サービスや、地域におけ調整などを行う認知症地域支援推進員の役割がる支え合い活動を通じた生活の見守り支援など

ますます重要になってまいりますので、各市町も不可欠であり、地域の実情に応じてこうした村への配置の促進にも努めてまいります。
こうした取り組みなどを通じまして、認知症支援が提供できる体制を整備する必要もありまの早期の発見と診断につながり、認知症の人とす。
このため、市町村が第６期介護保険事業計画・

その家族を地域がしっかりと見守り支えること

高齢者保健福祉計画を策定する際には、こうしのできる体制の構築に向けまして、取り組みをたサービス資源の整備がしっかりと位置づけら強化してまいります。
（観光振興部長久保博道君登壇）れることが重要になってまいります。このため、県といたしましては、市町村が行うニーズ調査○観光振興部長（久保博道君）

観光振興についの結果なども踏まえた適切な計画の策定に向けて、県立足海洋館のこれまでの評価と今後のまして、セミナーの開催やアドバイザーを派遣検討の考え方についてお尋ねがありました。

するなど、情報の提供や助言などの支援を積極

足海洋館は、昭和50年の開館からこれまで、学校教育の学習活動の場として活用されますと的に行ってまいります。
次に、地域で認知症の人とその家族を支援すともに、天候に左右されず、子供から大人までる体制整備について、来年度からの取り組みに誘客が図れる観光施設として、県内外から276万

ついてのお尋ねがありました。

人を超えるお客様に入館いただいております。

来年度から、まずは、認知症の人や認知症がまた、海底館やグラスボート、海のギャラリー

疑われる人を初期の段階からの早期診断につななどと連携して、サンゴ礁や魚類の多さ、またげ、必要な医療や介護サービスなどを受けられ海水の透明度など、全国に誇れる魅力を生かしる体制づくりに向けて、認知症疾患医療センター

た取り組みを進め、幡多観光のみならず本県のや地域包括支援センターなどが効果的に連携す

観光振興の一翼を担ってまいりました。

るモデル事業を実施し、地域の実情に即した高近年の入館者数は年間約５万人と、ピーク時

知型の初期集中支援体制の整備を進めてまいりに比べて減少してきているとはいえ、幡多地域ます。

の観光施設の中ではトップクラスの入館者を数

次に、市町村の地域ケア会議におきまして、－124－

え、最近では、夜間の魚の生態を見せる夜の水平成26年２月28日
族館といった取り組みや、「楽しまんと！はた博」

といったプロスポーツのキャンプ誘致が中心での中で地域団体と連携した体験プログラムを新ありましたが、平成24年度からは、広くさまざたに造成するなど、魅力づくりに取り組んでいまな種目があるアマチュアスポーツの合宿や大るところです。しかしながら、全国各地で観光会についても積極的な誘致活動を行ってきたと振興に向けた取り組みが進められ、地域間競争ころです。例えば、サッカーでは、ミズノグローが厳しくなるとともに、観光客のニーズも多様

イングアップリーグの誘致が実現し、西日本の化する中で、足海洋館を初めとする竜串地域

高校16校参加による大会が黒潮町及び宿毛市でがそうした変化に十分対応し切れてこなかった

開催されました。また、その他にも、室戸市でことが、近年の観光客の減少につながっている

韓国中学校野球部の合宿や、県内各地におけるのではないかと考えております。

大学生のテニスサークル合宿など、新たに数多

ただ、竜串地域は、足岬、四万十川などのくの合宿や大会が実現をしております。

観光地と合わせて広域周遊の拠点として、滞在

アマチュアスポーツの合宿や大会は、プロス型観光を推進していく上で大変重要な地域であポーツと比較すると、グラウンドや体育館などると認識をしております。こうしたことから、のスポーツ施設、また宿泊施設に対する要望が足海洋館のあり方検討委員会におきましては、

比較的厳しくなく、高知市近辺に集中しがちで施設の設置目的を踏まえ、これまでの取り組みあった受け入れ先を県内全域に広げられることの検証をしっかり行うとともに、土佐清水市とで、各地域のスポーツ施設の有効活用やさまざ

連携した運営のあり方や、本県とのつながりがまな宿泊施設の利用につながっております。昨あり年間約200万人が訪れる大阪海遊館との連

年の12月県議会の補正予算で、アマチュアスポー

携や誘客ノウハウの活用といったことについて

ツ合宿助成金の増額をお認めいただきましたが、も幅広く御意見をいただき、その上で、海洋館

特に本年度は宿泊実績が飛躍的に増加してきてをどのようにすることが高知県の観光にとっており、これまでの取り組みの成果があらわれて最適なのかを考え、今後の方向性を定めていき

きているのではないかと考えています。
次に、合宿の誘致に向けた取り組みの強化にたいと考えております。
次に、スポーツツーリズムのこれまでの活動

ついてお尋ねがありました。
アマチュアスポーツ団体が合宿地を選定する

評価についてお尋ねがありました。
大都市圏から遠隔地という地理的なハンディに当たっては、合宿に要する経費面はもとより、キャップを抱える本県にとって、スポーツは旅体育館やグラウンドなどのスポーツ施設や宿泊行の大きな動機づけとなりますし、何よりも、施設、空港、駅からのアクセス環境などが大き

本県には豊かな自然や冬場でも温暖な気候、日な要因を占めるため、本年度から、利用団体に本でもトップクラスのおいしい食など、スポー

対するアンケートを実施しております。
アンケー

ツツーリズムを進めていく上で大きな強みがあトの中では、それぞれの調査項目に関する満足ります。こうしたことから、スポーツツーリズ

度や改善点をお聞きした上で、その結果を市町ムの推進を観光戦略の柱の一つとして位置づけ、村や宿泊施設などと情報共有し、可能な限り改平成24年度から観光政策課に専任職員を配置す

善していくことで、合宿開催の定着を図るととるなど、取り組み強化を図ってまいりました。

もに、新規誘致にも生かしていきたいと考えて以前の誘致活動は、主にプロ野球やＪリーグ

－125－

おります。

平成26年２月28日
今後は、本県での合宿が増加しているバスケッ

約を円滑に行うために、農地の中間的受け皿とトボールやフットサル、さらにはこれまで合宿

なります農地中間管理機構を活用いたしまして、実績のないパークゴルフなど新たな競技種目の農地の有効利用や農業経営の効率化を進める地

誘致にも取り組むとともに、関西地域中心であっ域の担い手への農地集約を加速化させ、コストた誘致先を首都圏や中京地域にも拡大し、全国削減や経営体の強化につなげていきたいと考えから本県に合宿に訪れていただけるように積極ております。

的な誘致活動を展開していくこととしておりま

こうした取り組みを進めていくためにも、政策の方向性について、行政だけでなく生産現場す。

においても共有することが重要と考えることか（農業振興部長杉本雅敏君登壇）
まず、国の新たら、これまで、国による各都道府県別の説明会

な農業政策に本県としてどのように取り組むのや生産者への資料配付とあわせまして、県としかとのお尋ねがございました。

ましては、県内の市町村やＪＡ、その他農業関○農業振興部長（杉本雅敏君）

国では、昨年12月に農林水産業・地域の活力係団体等への説明会を行ってまいりました。今創造プランを取りまとめ、農業を足腰の強い産後も引き続き、生産者の方への周知徹底に努め業としていくための産業政策と、農業・農村のていくとともに、新たな国の施策を有効に活用有する多面的機能の維持・発展を図るための地しながら、生産者が安心して営農が続けられる域政策を車の両輪として推進し、関係者が一体よう、関係団体と連携して取り組みを進めてまとなって課題の解決に向けて取り組んでいく方いります。また、地域の意見や生産者の声をも針を示しました。

とに、本県の実情に合った政策となりますよう、

このプランの産業政策の一つであります経営
所得安定対策の見直しでは、５年後には米の直必要に応じて国に働きかけてまいりたいと考えております。

接支払交付金が廃止されることとなり、飼料用

次に、本県が目指すべき農業の将来像とその米など需要のある作物の生産を推進する水田活実現に向けた取り組みについてお尋ねがござい用の直接支払交付金が充実されることとなりまました。

した。県といたしましては、地域の水田の有効第２期産業振興計画の農業分野では、地域で活用や生産者の所得向上につなげるため、この暮らし稼げる農業を10年後の目指す姿として掲

交付金を活用しまして、飼料用米を中心とした

げるとともに、４年後の農業産出額1,000億円、新規需要米などの生産拡大を推進してまいりま

10年後には1,050億円の達成を目指して、本県農す。

産物の高付加価値化、そして中山間地域の農業・また、地域政策である中山間地域等直接支払

農村を支える仕組みを強化、そして新たな担い制度を含む日本型直接支払制度については、中手の確保・育成と経営体の強化、この３つを戦山間地域が大半を占める本県にとって、地域の略の柱として取り組みを進めています。

農業を守るためには有効な制度であることから、本県の農業産出額の大宗を占める施設園芸に

地域での積極的な活用を促進し、農業・農村のついては、これまでオランダから学んだ環境制有する多面的機能の維持、発揮を図ってまいり

御などの先進技術を本県の気候などに合うようます。

に研究を行い、生産現場への普及に取り組んで一方、規模拡大を目指す生産者への農地の集－126－いるところです。こうした中、国の新たな次世

平成26年２月28日
代施設園芸団地の事業採択を受けることができございました。

ましたので、整備を急ぐとともに、先進技術の我が国の水産物の流通のうち卸売市場を経由普及を加速し、農家所得の向上に努めていきた

する割合は、年々減少しておりますが、依然といと考えています。

して６割近くを占めております。また、卸売市

また、農業を支える担い手の確保・育成も重場は、天候や漁模様などにより産地での生産量要でございます。そのため、さらなる担い手のが大きく変動する生鮮魚介類を全国から集荷す確保・育成に向け、新規就農者はもとより、先ることで安定的に消費者に届ける役割を果たし進技術を学びたい意欲のある方々を対象といたており、今後も重要であると考えております。

しました農業担い手育成センターを４月に開設

そのため、平成21年度から、県内事業者が、日し、先進技術の普及拠点として位置づけ、地域

ごろ顔を合わせる機会が少ない関西や中国地方の農業を支える人づくりを強化することにしてなどの消費地市場関係者を県内産地に招聘し、います。加えて、このセンターでは、産地との消費地のニーズや産地の状況等について情報交マッチング機能を強化することにしており、国換を行うなど交流を深める場を設けまして、県の新たな施策であります農地中間管理機構と十産水産物の販売拡大につなげる取り組みを行っ分に情報共有など連携をとりながら、新規就農ているところでございます。

者がスムーズに就農できるよう取り組んでまい

一方、消費地の卸売市場を経由せず、産地から店舗に直接出荷するという流通形態は、情報ります。
あわせて、本県の大半を占める中山間地域のや物流ネットワークの飛躍的な整備が進む中で、農業を守るために、集落営農組織のさらなる育

鮮度や品ぞろえで他の店舗との差別化を図りた成やその法人化を進めてまいります。また、所いという消費地側のニーズの高まりなどを背景得を確保できる園芸品目などを導入いたしましに、全国的に拡大をいたしております。少量多たこうち型集落営農の取り組み、さらには薬用品目という漁獲特性を有する本県にとって、こ作物の生産振興など現金収入につながる取り組

うした流通形態は、多くのロットを必ずしも必みにもしっかりと着実に取り組んでまいります。

要としないこと、情報のやりとりを直接行うこ

加えて、農業・農村の有する多面的機能の維持、とでより強固な信頼関係を構築できることなど発揮を図るため、国の新たな地域政策でありまから、今後取り組みを強化していくことが必要

す日本型直接支払制度により、地域活動や営農と考えています。このため、来年度から、産地活動に対して支援をしてまいります。

の仲買事業者などと消費地の飲食店などを直接今後とも、国の施策を活用しながら、産業振に結びつける取り組みとして､｢高知家の魚 応援

興計画の不断の実行により、競争力を強化し成の店」を創設することとし、そのための関連予

長産業とする産業政策と競争力の強化だけでは算を計上させていただいております。

守ることのできない中山間地域への地域政策の今後は、県内に水揚げされる魚種や水揚げ量

両面に、全力で取り組んでまいります。

はもとより、消費地のニーズなどを見きわめな（水産振興部長東好男君登壇）

がら、市場流通と市場外流通それぞれの特性を○水産振興部長（東好男君）

水産業振興について、まず、市場流通と市場外流通それぞれの長所を生かした取り組みの拡大についてお尋ねが－127－

生かした外商活動を進めてまいりたいと考えております。
次に、担い手対策につきまして、本年度見直平成26年２月28日
しなどを行った効果と、今後どのような対策に当たれる仕組みを取り入れるなど、研修の受け取り組んでいくかとのお尋ねがございました。

入れ体制を強化してまいります。また、これま

本年度は、担い手対策として、新たに漁業就

で沿岸漁船漁業に限定していた長期研修の期間

業セミナーを実施するとともに、短期、長期の中の生活費や漁船取得の際の経費への支援を、

研修は、よりニーズに応える制度となるよう、養殖業にも拡大したいと考えています。
こうした対応により、国の担い手対策が活用

大幅に見直しを行いました。
まず、漁業就業セミナーは、これまで４回開できる定置網や遠洋沖合漁業なども含めまして、

催し、県内外から46名の参加をいただきました。

来年度から、本県の幅広い漁業種類をカバーでこのセミナーでは、漁業への就業に関心を持っきる担い手対策の枠組みが整いますので、移住・た方に、ベテラン漁業者から漁業の実態や浜の交流コンシェルジュや市町村などとも引き続き暮らしを直接語っていただいており、参加者か密に連携しながら、幅広く担い手の確保に努めらは、漁業のやりがいや苦労話が直接聞けてよてまいります。
○27番（中内桂郎君）

かったなどの評価をいただいています。
次に、研修制度ですが、短期研修では、市町それぞれ御答弁ありがとうございました。

村への補助事業から県漁協への委託事業とした

繰り返しては申しませんけれども、今先ほどことで、研修希望者が時期や場所、漁業種類を答弁されたことには、より拍車をかけて、その柔軟に選択できるようになり、本日までのとこ課、その部でやっぱり善処してもらいたいといろ、前年度の２名を大幅に上回る18名の方が研うことをお願いしておきたいと思います。
それで、知事にちょっとお聞きしますが、何修を実施されました。
また、長期研修では、指導者の負担軽減を図点かということは謙虚さで言うのかどうかわかるため、研修生の保険加入を支援するとともに、りませんけれども、私は少なくとも85点ぐらい

指導者と研修生の事前面談を重ねて意思疎通をはつけるんではないんだろうかと、こういうよ

図りました。また、研修の対象を、共同経営でうに思っておりましたが、いま一度率直なお気行う網漁業などへも拡大したことで、前年度の持ちをお聞かせ願いたいと思います。

２名を上回る７名の研修生を受け入れました。

それと、南海トラフのことでございますが、現在、そのうち５名の方が研修を継続していま

山津波ということには一切触れていなかったよ

すし、ほかにも、現在研修の受け入れを調整しうに思いますが、これは中山間地域の多い高知ている方が数名おられますので、実施につなが県にとっては海も山も同じだと思います。近ご

るよう、丁寧に対応してまいります。

ろは知事は海のことばかり言ってというような

このように、漁業への就業の入り口としての声もありますので、この山津波に今後どう対応

セミナーから、短期、長期研修を経て就業に至していくのか、お聞きをさせていただきたいとるまでの各制度のつながりを持たせるとともに、思います。

支援を拡充することで、研修生の受け入れの増そしてまた、土木部長、例の東洋町の国道55号の件でございますけれども、やはりこれは土につながったと考えています。
次に、今後の担い手対策といたしましては、地がないからできないとか、いろいろ事はあろ

研修希望者の増加に対応できるよう、従来のマ

うと思います。しかし、あそこに住む町民の方

ンツーマンの指導に加えまして、複数で指導にとかそういった方は、やはり道が欲しいという－128－平成26年２月28日
ことは切実な願いだと思いますので、このことす国の事務所としっかりと協議し、汗をかいて、につきましては、少々金が要ろうとも、あらゆ対応については検討していきたいというふうにる手段を講じて対策をお願いしたいと思います。

考えております。
以上でございます。

以上をもって、私の質問を終わります。
○知事（尾﨑正直君）

まず、点数ということで○議長（森田英二君）

ありますれば、正直、いろんな方から大変厳し

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

いお声もいただいておりますし、県庁の知事メー

明３月１日及び明後２日は休日でありますのルにも日々非常に厳しい御意見をいただいておで、３月３日に会議を開くことといたします。

るところでありまして、とてもじゃないですけ

３月３日の議事日程は、議案に対する質疑並

れども85点ということにはならないんだろうとびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、思いますが、ただ、従前に比べていろいろと仕

本日はこれにて散会いたします。

込みができて、その成果を待っているものもあれば、またその成果の上に立って新しい取り組
みを進めようとしてきているものもあるなというふうには思っておるところでございます。一定、仕事は前に進んできておるというふうに思います。ただ、もう２期目でありますので、ある意味、成果が全てというところが出てこよう
かというふうに思うわけでございまして、その成果が出てくるか出てこないかというのは、仕込みをしている今の段階ではまだわからないものもあります。もう少し採点についてはお待ちをいただければなと、そういう考えでございます。
御指摘の山津波の点、非常に重要な点だと思いますので、こちらにもしっかり意を用いていきたいと思います。決して忘れておるわけではございません。こちらの対策もしっかり講じた
いと思います。
以上であります。
○土木部長（奥谷正君）

東洋町の事前通行規制

区間の件でございますけれども、私も８年前、
土佐国道事務所におりまして、当時からこの区間が非常に御不便をおかけしておるということは十分認識しております。したがいまして、確かに絶壁で、対応が非常に難しいところだと承知しておりますけれども、なお管理しておりま－129－

午後５時59分散会平成26年３月３日

平成26年３月３日（月曜日）
出

席

議

開議第３日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

吾

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

東

好

男

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

中

澤

卓

史

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

久

保

博

孝

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

清

――――――――――――――――－131－平成26年３月３日
団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

村

高

志

君

事

局

課

岡

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号日

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成26年度高知県農業改良資金助成

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第３号）
第 19 号

平成26年３月３日午前10時開議

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 30 号

平成26年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成25年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

特別会計予算第 11 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県流通団地及び工業－132－

第 32 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金平成26年３月３日

第 33 号

助成事業特別会計補正予算

び管理に関する条例の一部を改正す

平成25年度高知県流域下水道事業特る条例議案
第 50 号

別会計補正予算
第 34 号

第 35 号

第 36 号

平成25年度高知県港湾整備事業特別

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 38 号

第 39 号

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号

第 42 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号

第 45 号

第 46 号

第 55 号

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

第 49 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
第 61 号例の一部を改正する条例議案
第 48 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターのを改正する条例議案

第 44 号高知県精神科病院における任意入院

議案

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

高知県立障害者スポーツセンターの設置及び管理に関する条例の一部を案
第 40 号

第 51 号

特別会計補正予算

予算
第 37 号

高知県立精神保健福祉センターの設

高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県後期高齢者医療財政安定化基会及び重要な財産に関する条例の一

金条例の一部を改正する条例議案

部を改正する条例議案

高知県立ふくし交流プラザの設置及－133－第 62 号高知県高校生修学支援基金条例の一平成26年３月３日
第 77 号

部を改正する条例議案
第 63 号

第 64 号

一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

第 78 号に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案
第 79 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

第 75 号に関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センター

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県立牧野植物園の設置及び管理

第 89 号

第 90 号

議案

第 91 号－134－

高知県自動車運転免許試験場使用料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 76 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にる条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 66 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理る条例議案

管理に関する条例の一部を改正する

第 65 号

高知県河川流水占用料等徴収条例の権利の放棄に関する議案

平成26年３月３日
30番池脇純一君。

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

県が行う土地改良事業に対する市町○30番（池脇純一君）

村の負担の一部変更に関する議案
第 94 号

県が行う土地改良事業に対する市町て、知事並びに関係部長に、当面する県政の重村の負担の一部変更に関する議案

要課題について質問をいたします。
知事は、本県が課題解決の先進県となることする市町村の負担の一部変更に関すを目指し、本県が抱える困難な課題について真る議案

正面から取り組んできたが、県勢浮揚の実感を

包括外部監査契約の締結に関する議

得るにはさらなる取り組みの強化と深化が必要

案であると述べられ、知事みずから汗をかいて、(仮称）永国寺キャンパス教育研究

飛躍に向けた挑戦をしていくことを決意されま

棟建築空調設備工事請負契約の締結した。県民にとってこれほど力強い言葉はない

に関する議案と思います。県政は誰のために、また何のため

平成25年度高知県工業用水道事業会にを常に念頭に置き運営されなければなりませ

計資本剰余金の処分に関する議案ん。知事は、県民の中に入り、県民の声を聞き、第 96 号

第 98 号

議発第１号

第２

公明党を代表いたしまし

県が行う土木その他の建設事業に対第 95 号

第 97 号（30番池脇純一君登壇）

高知県がん対策推進条例の一部を県民と同じ方向感を共有するとの基本姿勢を明改正する条例議案

確に示されました。あとは、県庁職員が事業遂

一般質問行に当たり、目的と目標を転倒しないよう、県（３人）

勢浮揚のかじ取りをお願いいたしたいと思います。
グローバル化した現代社会では、世界の動向――――  ――――

や国の政策が地方に大きな影響をもたらし地方
自治のかじ取りを困難ならしめていることは、

午前10時開議○議長（森田英二君）

これより本日の会議を開否めない事実であります。消費増税やＴＰＰ交
渉の行方に関しても、県経済への影響は避けらきます。

れない課題となっています。政府は景気の好循環を目指して、消費増税の反動減対策を踏まえ、――――  ――――

大型の補正予算を成立させました。本県も、国の補正を生かした経済政策の実行で、デフレ脱質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

却への足がかりを確実に固めていかなければな

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

りません。その意味でも、県の産業振興計画の計予算」から第98号「平成25年度高知県工業用効果に期待するものであります。また、ＴＰＰ

水道事業会計資本剰余金の処分に関する議案」

交渉も最後の詰めの段階に入ってきております。

まで及び議発第１号「高知県がん対策推進条例

重要５品目を守れるかどうか、最後まで目が離の一部を改正する条例議案」、以上99件の議案をせません。県においても、引き続きＴＰＰ協定

一括議題とし、これより議案に対する質疑並び交渉参加に関する決議の遵守など、国益を守るに日程第２、一般質問をあわせて行います。

要請活動を強力に行っていただきたいことを要○議長（森田英二君）－135－

平成26年３月３日
られたことに対して評価いたしたいと思います。

請いたします。
来年度当初予算で注目したい取り組みは、課ただ、相乗効果をプラスのスパイラルまで持っ

題解決先進枠の大幅拡充であります。具体的にていくには、その仕組みづくりがどこまで完成

は、裁量的経常経費にマイナス５％のシーリン

しているか、その方程式の精度のレベルの検証

グを設定し、約15億円、145件の見直しと約27億をしておくことが必要でないでしょうか。

円の新たな課題解決への施策のバージョンアッ

前年度の成功事例を通じて、一定の法則性はプを実現したとされている点であります。この

見出しているのだと推測いたしますが、政策や取り組みの特徴は、事業のスクラップ・アンド・事業の相乗効果をどのような基準で影響評価すビルドで、大胆で思い切った事業の見直し作業

るのか、また取り組み意識の均一性をどうつくをすることです。

り上げるのか、知事の御所見をお伺いいたしま

今回２年目で大幅な事業見直しとバージョン

す。

アップが実現した裏には、事業評価の検証や事

次に、観光振興に関して、入り込み客数400万

業価値の視点の変化など旧来の物差しだけでな

人台の定着を目指し、観光資源である食を売り

く、課題解決への職員の意識の高まりも影響し出す仕掛けをつくり、面的な地域観光を展開し、ているのではと考えられますが、この取り組み

さらに東京オリンピックを視野に、国際観光にの目標と目的について知事の御所見をお伺いいも本格的に取り組む姿勢を明確にされました。

たします。

これら一連の観光振興事業でキーワードになっ知事の経済政策は、産業振興計画を核として、ている言葉は、観光商品づくりではないかと思

全方位に政策の光を放射させ、産業全般におけいます。魅力的な観光商品や精神的満足度の高る効果の強弱を見きわめ、事業のスクラップ・い観光商品との用語には、有形、無形を問わず、

アンド・ビルドとバージョンアップという調整

高知県ならではの観光商品をつくり出すことの機能を駆使し、どの産業が県経済の牽引力にな重要性と、そこに成功の鍵があるとの思いが込り、またどの産業のどの部門へのてこ入れが必められていると受け取ることができます。

要か、産業関連のバランスも見きわめながら経

ただ、観光客のニーズに応えられる観光商品

済政策を進められているように思われます。知をつくり出すことは容易なことではないと考え

事は経済の活性化について、第２期産振計画のます。これまでの観光商品は発地型と言われ、バーション３への改定の特徴を示されました。

都市部の旅行会社が旅行商品や観光資源を企

その第２の特徴として、各施策群同士の連携を画、開発していました。しかし、旅行者の嗜好より徹底することで相乗効果を発揮し、プラスの多様化で、発地型商品や観光資源では旅行者のスパイラルを生み出していくことを強く意図のニーズに応えられなくなってきているのです。

したことを述べられ、それは「『高知家』のコン

今回、食の新観光商品をつくろうとされているセプトのもと、地産地消・地産外商、観光振興、のは、着地型観光資源の開発であり、また観光

移住促進といった政策の統一的な展開を通じて、商品の開発であると考えます。着地型は、観光より高いレベルの相乗効果をもたらしてまいり

資源を消費するという意味合いではなく、観光ます」と、事例として観光振興を挙げられ、説地を育てるという視点を重視するため、地域と明されました。

の連携や協働が必要になります。

私は、非常に重要な観点を実行レベルに据え－136－

私は、観光商品づくりにはしっかりした考え平成26年３月３日
方が必要と考えます。観光振興の鍵を握る観光

観光振興の観点から、ルーラルアメニティー

商品づくりの考え方について知事の御所見をおの意義、価値について知事の御所見をお伺いい伺いいたします。

たします。

ＯＥＣＤは、農村地域の活性化のための政策

あわせて、観光振興部長と農業振興部長に手段としてルーラルアメニティーの活用を宣揚

ルーラルアメニティーの効用と施策への影響にしています。これは着地型観光資源の開発にもついて所見をお聞きいたします。

かかわる課題でありますので、あわせてお聞き

国際家族農業年についてお聞きいたします。

したいと思います。

2012年、国際連合は、第66会期国連総会決議

農村地域には、手つかずの原野から管理されにおいて、2014年を国際家族農業年とすることた景観に至るまで、自然的、文化的、歴史的要を決定しました。今回国連が家族農業年を決定

因を持つ原風景が存在しています。まさに多種した背景は、国際的な飢餓問題への対処であり多様なアメニティーの宝庫であります。こうします。それは、2000年の国連ミレニアムサミッ

た農村地域のアメニティーをルーラルアメニ

トによる開発目標、すなわち飢餓に苦しむ人口

ティーと言います。ＯＥＣＤ理事会農村地域開の比率が2015年までに1990年対比で半減するこ発グループは、1990年に設立されて以来、ルーとが決定されており、今日この目標の達成は極ラルアメニティーが農村地域開発にどのようにめて難しい情勢にあることから、この課題克服貢献できるかについて研究を重ね、その報告書のために、アフリカ、アジアの小規模農業の支も出されています。

援をすることで貧困と飢餓の悪循環を断ち切る

国内での事例として、「グリーンツーリズムをことが大きな目標とされていると考えられます。

活かした観光まちづくり」の実践的事例として、

しかし一方で、単に貧困と飢餓に対する直接

南泉州地域における観光まちづくりの基礎的概的な対策だけでなく、食料生産の基本的なあり念としてルーラルアメニティーが据えられた研方として、それぞれの国でどういった農業構造

究がなされています。そこでは、南泉州地域のが望ましいかという、より長期的な視点が強く

ルーラルアメニティーとして、１、美しい田園

働いているとの指摘もあります。この指摘は、風景、瓦ぶき家屋が連なる集落の景観、川、た2012年、土地収奪との批判がなされてきた国際

め池、里山などの半自然的アメニティーと、２、的な大規模農業投資について、投資受け入れ国

文化、歴史、伝統、歴史的建造物、だんじり祭にどのような波及効果が生じたかを分析した「開りなどの人工的アメニティーを挙げています。

発途上国の農業への海外投資の動向と影響」と

このように、ルーラルアメニティーは、農業

題したレポートが影響しており、特に、土地買を媒介とした、人間と自然の相互作用によって収を伴う投資は地域コミュニティーに対するメ

生み出されるものとして理解できます。農村地

リットよりもデメリットのほうがはるかに大き域が持つこのような資源をいかに活用するか。

い、また、多くのプロジェクトは投資受け入れ

磨きをかけることで、農村の定住環境を豊かに国の食料安全保障に脅威をもたらす可能性があし、都市住民に憩いの場を提供するとともに、る等の分析結果が影響していることは確かであ

都市と農村の交流や移住による新住民との交流ります。

の場ともなります。さらには就業の機会を生む

ＦＡＯは、「食料と農業のための世界土地・水資源白書」の中で、「全世界の土地資源のほぼ４ことにもなります。

－137－平成26年３月３日
分の１が非常に劣化、中程度のものを含めると、所見をお聞きします。

約３分の１が劣化している」としています。水

女性の就業促進についてお聞きします。

資源については、地下水の塩類化と汚染、水系

少子高齢化が進み、労働力人口の減少が懸念

やエコシステムの劣化が進んでいる点を指摘し、される中、経済や社会に活力をもたらすには、利用可能な地下水の緩衝機能が失われつつある女性の社会進出の促進は不可欠であります。昨ことを指摘しています。さらに、気象の変化等

年政府が取りまとめた成長戦略の中で、「特に、も含め、世界的な農業の生産性の伸び率が多く

これまで活かしきれていなかった我が国最大のの地域で鈍化している点に警鐘を鳴らしていま

潜在力である『女性の力』を最大限発揮できるす。

ようにすることは、少子高齢化で労働力人口のことしの国際家族農業年は、農民自身がその減少が懸念される中で、新たな成長分野を支え恩恵を受ける農業として、また持続可能な農業ていく人材を確保していくためにも不可欠であのあり方として、家族農業の価値を見直すことる」としております。特に本県では、全国に先が問われるのかと考えます。

駆けて人口減少が進行する中で、労働力の確保

国際家族農業年の意義と本県の農業政策へのは重要な課題であります。本県経済が将来にわ影響について知事の御所見をお聞きいたします。

たって持続的に維持され、発展していくために

今の農政は、大規模化、企業化、企業参入とも、労働力確保の対策は喫緊の課題として取りいった効率化重視に価値を置くようになり、日組まなければなりません。

本農業の基本経営形態である家族農業の価値を本県の15歳から64歳までの生産年齢人口は、

顧みなくなりました。家族農業は、柔軟性や持昭和60年の54万8,167人が平成22年には約２割

続可能性を有する農業構造であります。それが減の44万7,540人となっており、国立社会保障・社会的な、また自然的な危機や変動に対して、

人口問題研究所によれば、平成37年には34万耐性としての抵抗力を有していることが世界食

7,553人まで減少すると推計されています。こう料安全保障委員会のハイレベルパネルの報告書、した推計に対して、県は、少子化対策やＵ・Ｉ

家族農業の今日的価値で、リスク耐性を有する

ターンの促進、移住促進など人口減少への対策として高く評価しているところであります。特を展開されています。今後の労働力減少への歯に、リスク耐性として、家族農業の構成形態でどめ政策としては、高齢者と女性の労働力確保

ある兼業農家を高く評価している点は大変重要

が重要になってまいります。特に県内に埋もれな視点であり、注目すべきことであると思いまている潜在的女性労働力の掘り起こしは、大きす。

な力になることは間違いありません。そのため今後、集落営農化や法人化を進めるに当たり、にも、女性が安心して働き続けられる労働環境

兼業農家を農外に出すのではなく、兼業農家をの整備は重要であり、急がなければなりません。

生かす対応へと視点を向けることが重要でありそこで、商工労働部長に、高知県における女ます。それは、過疎化や高齢化がますます進行

性の就業実態と課題、そして課題解決への今後する農村地域にあって、小規模農家を含め、農の取り組みについて所見をお聞きいたします。

村地域に多様な農業経営体が存在することで、また、来年度予算に、出産を機に退職した女性

農業法人の大規模化のリスクを少なくすること

を正規雇用した企業への助成制度を設けようとになります。この点について農業振興部長の御していますが、その趣旨及び目的についてあわ－138－平成26年３月３日
た農業女子プロジェクトについてお聞きします。

せてお聞きいたします。
男女共同参画の視点から、女性を取り巻く状

昨年の農業就業人口は約239万人、女性は約

況は、ジェンダー・ギャップ指数でも日本は多121万人と半数を超えますが、日常的に農業に携くの国に比べおくれをとっています。特に経済わる基幹的農業従事者は44％にとどまっていま

活動面では、その能力が十二分に発揮されていす。耕作放棄地は、ここ30年で3.2倍にふえ、約る状況ではありません。その背景には、女性が40万ヘクタールに達しています。その要因の一

就業を継続することの難しさや社会での意思決

つは、土地持ち非農家の増大、つまり後継者が定過程への参画の低さ、並びに男女の固定的な育っていないことであります。その意味で、人役割分担意識の存在などが構造的に存在すると材の確保として、特に女性の育成が急務である

いう課題が残されています。このような状況下と言えます。

で、女性がその能力を十分発揮し、活躍できる農水省が、女性農林漁業者のネットワーク「ひようにしていくためには、男女雇用機会均等法

めこらぼ」と連携し、女性農業者の持つ知恵をによる国レベルの息の長い取り組みが必要であ

社会に届けるプロジェクトを立ち上げたのは、ることは論をまちませんが、身近な職場での慣社会、農業界での女性農業者の存在を高めるこ

行や意識を変えていく努力も大切であります。

とが目的であります。女性農業者の活躍は、農

特に意思決定過程における女性の参画は、思い業に対するイメージ転換を図り、農業者の意識

切った決断が求められるなど、経営者側の高い改革と経営力の発展を促すことが期待されます。

意識が要求されます。

発足当初11名だったメンバーは、現在では北海

こうした中、女性の活躍する場が広がってい道から九州まで約70人に増加しています。さらることは確かで、佐川急便では、ここ３年で女に、インターネットなどを通じて活発に意見交性を3,500人ふやし、社員の25％が女性という職

換や情報発信を行い、農業の楽しさとともに、場となっています。対応がいい、気遣いが細やみずからの可能性を広げています。これからのかと、女性中心に切りかえた営業所では苦情が農業振興は、こうした女性の視点が大切であり、減ったと高い評価を得ています。また、多くの女性の視点抜きで進めることはできなくなって

女性起業家が活躍していることは本県でも実証いると思います。
本県農業振興策においても、また、特に経営済みであります。
しかし、まだ多くの女性が社会進出する機会の多角化へ、女性の視点を積極的に活用するこを閉ざされている状況に変わりはありません。

とが求められていると考えますが、農業女子プ

さらに女性には、結婚、出産、育児などライフ

ロジェクトの効用とあわせて農業振興部長の所

ステージの変化が伴います。そのために、女性

見をお聞きいたします。

のライフステージごとにきめ細やかな支援の仕

障害者総合支援法に関して、地域福祉部長にお聞きいたします。

組みが必要と考えられます。
そこで文化生活部長に、女性の活躍の場をいこの法律は、「障がい者制度改革推進本部等にかに確保するか、またさまざまな女性のニーズ

おける検討を踏まえて、地域社会における共生に応じた支援をどのように進めていくのか、所の実現に向けて、障害福祉サービスの充実等障見をお聞きいたします。

害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援す

農水省が音頭をとり、昨年11月にスタートし－139－

るため、新たな障害保健福祉施策を講ずるもの

平成26年３月３日とする」という趣旨で、平成24年６月に障害者に関する事項及び地域生活支援事業の実施に関

自立支援法の改正法として成立しました。既にする事項についての障害福祉計画の策定、２、障害福祉サービスの対象に難病患者を追加する

基本指針、障害福祉計画に関する定期的な検証など、施策は実施されています。

と見直しを法定化、３、市町村は障害福祉計画

そこで、障害者総合支援法への改正と意義にを作成するに当たって、障害者等のニーズ把握

ついて知事の御所見をお聞きいたします。

等を行うことを努力義務化、４、自立支援協議

次に、支援内容に関してお聞きします。

会の名称について、地域の実情に応じて定めら支援内容には、１、重度訪問介護の対象拡大、れるよう弾力化するとともに、当事者や家族の２、ケアホームのグループホームへの一元化、参画を明確化等が規定されています。

３、地域移行支援の対象拡大、４、地域生活支

このように、基本指針、障害福祉計画、協議

援事業の追加などが挙げられていますが、重度会等の見直しが求められているわけであります。

訪問介護の対象拡大、ケアホームのグループホー

その見直しの際、障害者の生活実態をしっかり

ムへの一元化、地域移行支援の対象拡大は本年、掌握し、本人とその家族の意見を反映させ、協26年４月１日からの施行となっています。現在、議会にはその参画をも明記しています。

厚労省では、障害支援区分の創設とあわせて、計画的整備の見直しに当たり、財源の確保やその準備をされている状況下でございますが、他の制度との整合性など課題はあるでしょうが、

既に政省令等がおりているものもあるかもしれよりよいサービス基盤の整備の実現を期待するません。

ものであります。今後の対応について御所見をそこで、先行して施行されている地域生活支お聞きいたします。

援の追加事業についての本県の進状況はどう

次に、障害支援区分に関してお聞きします。

かお伺いいたします。

今回の主な施行内容は、支援の必要度を示す

また、現行制度では、障害者が支援を受けな

区分を障害程度区分から障害支援区分に名称変

がら共同生活をする施設が、重度向けのケアホー

更することであります。区分の認証調査に関し

ムと軽度向けのグループホームに分かれていまては、これまで知的・精神障害者が低く判定さすが、４月からグループホームに一元化されまれる傾向があったため、両障害の特性を反映です。そのため、障害者が高齢化や重度化しても、きる調査項目に改め、また重度の肢体不自由者

入居中の施設で対応が可能となります。さらに、に限られていた重度訪問介護については、重度事業者が介護サービスを外部委託することも可の知的障害者まで対象を拡大することになりま

能となります。あわせて、ひとり暮らしを希望した。

する障害者への支援も実施されることになりま

今回の区分の変更における本県の課題について御所見をお聞きいたします。また、この機会した。
こうした支援内容の改変による影響と課題にに障害者手帳も色やサイズを統一してはどうかと考えますが、他県では既に実施している県もついて御所見をお聞きいたします。
次に、サービス基盤の計画的整備に関しておありますので、あわせて御所見をお聞きいたします。

聞きします。
サービス基盤の計画的整備としては、１、障害福祉サービス等の提供体制の確保に係る目標－140－

ケアラーに関してお聞きいたします。
ケアラーとは、家族の介護や看病などに携わ平成26年３月３日
る人々を指します。日本ケアラー連盟の定義にたことにより、思いも寄らない地域の姿が浮かよれば、介護、看病、療育、世話、気遣いといっび上がったのです。具体的事項として、ゆっくたケアを無償で行う人を指し、ケアの相手は家り御飯を食べたいという当たり前のことができ族や近親者のほか友人、知人なども含まれ、年ない介護者の日常生活が見えてきました。また、

齢、病気、障害の種類などを問わないというこ

みずから病気を抱えながらも病院へも通えず、とであります。

自身の健康を後回しにしなければならない人もこのケアラーの人々を支援する取り組みが各多く見つかり、さらに介護者の30％が70歳以上地で広がっています。2010年にケアラー連盟はという深刻な老老介護の実態も浮き彫りにされ厚労省の補助金を得て、ケアラーの全国調査をました。こうした現実は、まさに町民の叫びに行っています。この調査で、ケアラーのいる世も似た声で、介護保険制度が進む中、行政が見

帯は５世帯に１世帯いることがわかりました。

過ごしてきた課題でありました。

また、その内容については、ケアラーの４人にそこで、同社会福祉協議会が始めたケアラー

１人は複数のケアをしています。また、
ケアラー支援事業の一つは、緊急時の連絡先、かかりつの３分の１が男性であることもわかりました。

けの病院、常用する薬などを記入した、命のバ

その他多くのことが実態として把握されていまトンの配付です。配付先は、ケアラーのいる世す。日本女子大学の堀越栄子教授は、この調査

帯や独居老人で、いざというときの救急活動にを通じて、ケアラーの状況はさまざまですが、も役立つことを踏まえました。その上で、配付

社会参加の機会や時間が失われていくことは共世帯を日常的に訪問し、かかわりを持つことを通しています。一人一人の事情や生活に丁寧に、重視しました。そのため、在宅サポーターとしそして総合的に対応しないと、孤立への道をひて新規採用で増員もしています。

た走ることになりますと、支援の必要性を指摘

訪問時に得た情報は、町内会長や民生委員及び行政にも報告し、連携をとり、地域で支援環

しております。
調査対象地域の一つであった北海道栗山町の境を整えています。2012年11月には、ケアラー

ケースを取り上げてみます。ケアラー支援の主などが気軽に立ち寄り交流できる、まちなかケ体となったのは同町の社会福祉協議会で、そのアラーズカフェ、サンタの笑顔を開設したとこ

経緯からもケアラー支援の必要性が見えてまいろ、年間目標4,200人を大幅に上回る7,000人をります。

超える盛況ぶりとなっています。ケアラーズカ

栗山町の社会福祉協議会は、2010年から介護フェを利用するケアラーの声は、いろんな人の負担を一人で抱える人への支援を開始していま

介護体験を聞いてみたい、そうしたたまり場がす。当時、訪問介護や居宅介護支援を行う事業

できてうれしいと、介護体験を共有することが所が町内に５カ所できたことを踏まえ、こうしできる場が提供され、孤立や孤独から解放された事業から撤退しました。そこで、余裕が生まるという状況を生み、反響を呼んでいます。

れた人材と予算を、住民同士で支え合う互助を

栗山町社会福祉協議会の取り組みに携わった

強化する仕組みづくりに投入することを決定し堀越栄子教授は、「栗山町社協は全世帯を対象にたのです。ちょうどそのころ、ケアラー連盟か

ケアラー調査を行い、在宅介護の実態に真正面らの調査の話があり、協力することになり、こから向き合った。その上で、住民の目線で支援の調査で家族などの無償の介護者に視点を当て

策をまちづくりとして進めており、学ぶことが－141－平成26年３月３日
多い。介護は突然やってくる。ところが事前のも多く、次に「策定に必要な人員・人材がいな

準備や心構えがないため、将来の見通しを持ていため」、そして「策定に必要十分な知見がない

ず、追い詰められてしまう。そんな介護の実態ため」などの理由が明らかになりました。このについて、泳ぎ方を知らずに海に出るようなも調査により、災害時の自治体の業務継続においのと言う人もいる。例えば、介護保険制度は要てかなめとなる自治体ＢＣＰ策定は、策定に向介護者を支援するためのもので、要介護者のそけた基本的課題が解決できていない現状が浮きばでケアする家族などケアラーを直接的には支彫りになりました。各自治体の罹災後の対応が援しない。少子高齢化の進展などにより、ケア

無計画のまま行われるという事態を危惧しておラーには過重な負担がのしかかり、ケアされてり、罹災後の対応の実効性を高める上で、さきいる人と共倒れするリスクも高まっている。ケ

の理由を解決し、ＢＣＰ策定の進展を図ること

アラーの犠牲の上に成り立つ制度では行き詰が決定的に重要であると考えます。

まってしまう。誰もが生活と介護を両立できる

災害時に業務を早く復旧させるためのＢＣＰ

ように、ケアラー支援を本格化させていく時期――業務継続計画がない自治体は、いざというを迎えている」と、ケアラー支援の重要性とそとき万全な態勢で即応できるのか疑問でありまの本格的対応が求められている現状を指摘してす。緊急時にどれだけの職員を確保でき、業務おります。

を担当できるのか。神戸市では、多くの職員がそこで、こうしたケアラー支援について知事

大震災の被害に遭い、発災当日は41％の職員しか出勤できていません。今後の対応の具体的事の御所見をお聞きいたします。
加えて、地域福祉部長に高知県下のケアラー

例として、周辺自治体で広域的な自治体ＢＣＰ支援の状況と対応について御所見をお聞きいたの策定を検討することや、これらを支援する制します。

度の構築、ＢＣＰ策定のマンパワー、ノウハウ

自治体の業務継続計画に関してお聞きいたし不足を補完するため、国や民間機関との合同協議会などを発足させ、ＢＣＰ策定の場を設けるます。
阪神・淡路大震災から19年を迎えます。このことが提示されております。内閣府も、自治体

惨禍はさまざまな教訓を私たちに残してくれま

向けにＢＣＰの手引きも作成、公表しておりました。その一つが、大規模な災害や事故に備えす。

て策定するＢＣＰの重要性です。自治体は、大緊急時の行政機能の低下を最小限に食いとめ災害が発生した場合、的確な応急対策を迅速にるために、本県市町村の実態把握と速やかなＢ進めなければなりません。そのための対応シス

ＣＰの策定、改訂の実施促進を図るよう、県もテムや必要な準備、方針などをあらかじめ決め

リーダーシップを果たすべきであると思いますておく計画が求められます。東日本大震災の発が、知事の御所見をお伺いいたします。

生後、民間企業はその策定を加速させています

また、県のＢＣＰ策定は東日本大震災前の策が、自治体の動きは鈍く、おくれています。2013

定で、昨年改訂していますが、訓練による確認

年の日本政策投資銀行によるＢＣＰの策定、改を図られているのか、状況を危機管理部長にお訂状況調査によると、約７割の自治体は未策定

聞きいたします。

であります。各自治体で策定が進まない理由として、「庁内で議論がなされていないため」が最－142－

最後に、教育行政に関して教育長にお伺いいたします。

平成26年３月３日
中澤卓史教育長は、平成20年４月に就任以来、高校の保護者が当然のごとく負担するものとし６年間、教育改革に邁進してこられましたが、てあった空調費を県費負担とするなど、地味な

先週、任期を残して本年度末をもって退任するがら保護者や県民の目線に立って要望に応えてことを表明いたしました。その報に接したときいく姿勢も評価されるものであります。

は、意外で驚きました。本県の教育課題は山積

さらには、今日の多岐に及ぶ教育課題解決のしており、まだ教育長が推し進めている改革も、ためには、県教育委員会事務局だけの働きでは

また任期も半ばであるのに、残念であると率直

もはやかなわぬことが多い中、尾﨑知事とともに感じます。

に密接な連携をとり、知事部局時代から培ってこれまで教育長に託された課題解決の道は厳きた行政マンとしての技量とネットワークを最しく、その解消の実現に全力で取り組んでこら

大限に生かし、知事部局のみならず多方面かられました。ビッグプロジェクトにおいては、多の協力も引き出し、教育の問題を学校という限様な意見を見事に集約し、県、市の図書館を合られたフィールドでなく、県民の問題、課題と築に導きました。また、平成19年、約半世紀ぶして提起し、対策を講じられてきたことも評価りに実施された全国学力・学習状況調査結果のするものであります。

極めて厳しい結果をもとに、緊急プランを打ち

例えば、不登校や校内暴力といった生徒指導

立て、本県の学力を全国水準に引き上げる対策

上の諸課題解決のための手だてを知事部局や県を集中的に、かつ強力に推進いたしました。学警との連携事業に仕立て、また全国から5,000人

校現場に対しては、単元テストや学習シートな近くのランナーを集める龍馬マラソンの企画やどさまざまな支援ツールを用意し、なおかつ課

運営は、単に教育委員会の仕事の枠を超え、県題の多い高知市への重点的な支援も含め、学校の観光振興にも寄与するイベントに仕上げまし

現場に成果と効果を組織として求めていくといた。こうした非常に多角的な視点を持ち得た教うこれまでにない手法で、小中学生の学力を着

育委員会事務局経営は、これまでの教育長には実に伸ばしてきました。

見られない働きであったと思います。

結果として、今年度の全国調査では、小学校

そこで、これまでの県庁生活40余年も含め、においては見事に全国の上位に食い込むという教育長６年間を振り返り、今挙げた施策など、成果をもたらしております。また、重点プラン

御自身が進めてこられた施策をどのように評価に移行した昨年度からは、県版の学力調査にもなさいますか。また、成果や課題、あるいは反着手し、学力の二極化や中１ギャップといった省も踏まえ、所感をお伺いいたします。最後に、大きな課題の解消に着実な手だてを講じており

本県教育の今後の発展にしっかり道筋をつけらます。

れた教育長ですが、教職員、保護者、県民の皆さんにエールを添えていただきたいと思います。

また、県立学校改革においても、学区の撤廃
により進路の選択幅を広げるとともに、県立高以上、１問を終わります。

校一校一校に魅力のある学校づくりを求め、各（知事尾﨑正直君登壇）

校に特色ある学校経営を促してきました。その○知事（尾﨑正直君）

結果、進路実績も着実に伸び、宿願であった国

えをいたします。

公立医学部への進路も果たせるなど、高校教育の充実に道を開きました。また、これまで県立－143－

池脇議員の御質問にお答

まず、課題解決先進枠の目標と目的についてお尋ねがありました。

平成26年３月３日
課題解決先進枠につきましては、前年度予算てきているものと感じております。このことも、から削減した額の1.5倍までの要求を可能とする

今回、事業の大幅なスクラップ・アンド・ビル

仕組みであり、事業の積極的なスクラップ・アドを実現できた大きな要因の一つではないかと

ンド・ビルドを進め、課題解決先進県を目指し考えております。

た新たな事業への重点的な配分を実現すること

今後も、課題解決先進枠についてさらに工夫を目的として、平成25年度当初予算で創設をいや改善を重ねながら、事業のスクラップ・アン

たしました。

ド・ビルドにさらに積極的に取り組んでまいり

この課題解決先進枠の創設によりまして、平たいと考えているところでございます。

成25年度の当初予算編成におきましても事業の次に、今回の第２期産業振興計画の改定におスクラップ・アンド・ビルドを一定進めることける政策や事業の相乗効果をどのような基準でができたと考えておりますが、平成26年度の当影響評価するのか、また取り組み意識の均一性

初予算編成におきましては、事業のさらなる見をどうつくり上げるのかについてお尋ねがあり直しとバージョンアップを促進することを目的ました。

に、裁量的経常経費に３年ぶりにマイナス５％

来年度の産業振興計画の実施に当たりましてのシーリングを設定した上で、課題解決先進枠

は、これまでの取り組みの積み重ねを基礎としを大幅に拡充いたしました。その結果、前年度て、さらにもう一歩進めて、政策群同士の連携の約1.5倍となる約15億円、計145件の事業の見により相乗効果を生み出していくことをより強直しと、前年度の約2.7倍となる約27億円の新たく意識しながら取り組みを実施してまいりたい

な課題に対応する施策の大幅なバージョンアッと考えております。
具体的には２つであります。

プを図ることができたところであります。
その過程におきましては、例えば産業振興計

１つは、「高知家」プロモーションと地産地消・画については、産業振興推進本部会議を今年度

地産外商、観光振興、移住促進の３つの政策群

は６回開催するなど、施策の執行状況を確認しとの具体的な連動をさせるということでありまつつ、その課題や対策について徹底的に議論をす。
「高知家」プロモーションの切れ目ない実施

重ね、施策の実効性の向上と効率化に努めていによりまして、高知県に対する好感度、行きたるところであります。

い度、住みたい度を全般的に向上させますとと同様に、日本一の健康長寿県構想については

もに、「高知家」統一キャンペーンのもと、地産同推進会議において、南海トラフ地震対策につ

外商、観光振興、移住促進を実施することで「高いても同推進本部会議において、それぞれ徹底知家」プロモーションの取り組みを具体的な施的に議論を重ねるなどしているところでござい

策群の取り組みとしっかりと連動をさせてまい

ます。

ります。

このように、各政策分野の課題解決のために

もう一つは、地産地消・地産外商、観光振興、

は、ＰＤＣＡサイクルに基づく不断のチェック

移住促進の３つの政策群同士の連携をしっかりを行いながら、アウトカムを意識した事業の見と図ることでございます。今回、「高知家」プロ

直しに組織として取り組む仕組みが整ってきてモーションのもとに、観光分野において「高知おり、一連のプロセスを通じまして、議員御指家の食卓」キャンペーンを実施することで、観摘のように、職員一人一人にその意識が定着し

光誘客を図りながら、あわせて高知の食や産地－144－

平成26年３月３日を具体的にＰＲをしてまいりたいと考えておりしたことが効果的に次につながっているのか、ます。

一連の施策群の成果が数値目標や定性的な目標

また、地産外商においては、「高知家」フェアにつながっているのかといった確認を特に意識と銘打ったり、「高知家」のロゴ、パッケージなして行ってまいりました。来年度もこうした確

どをさまざまな場面で徹底して活用することな認を行っていくことはもとより、何よりこの「高どにより、具体の商品とともに「高知家の食卓」

知家」を軸とした統一キャンペーンにしっかりを売り込んでいくことによりまして、地産外商と取り組んでいくことで、意識の均一性を確保

がそのまま観光振興キャンペーンのＰＲにつなできるものと考えております。その上で、引きがるように努めたいと考えております。

続きこのことを産業振興推進本部会議などさま

さらに、このように地産外商や観光振興における一連のキャンペーンを全て「高知家」を軸にして統一的に行うことで、県外の皆様にいろいろな場面で「高知家」に触れていただくこと

ざまな機会において徹底してまいりたいと考えております。
次に、観光商品づくりの考え方についてお尋
ねがありました。

を通じて、「高知家」の認知度をさらに向上させ

大手旅行雑誌の調査によりますと、議員の御ることができるものと考えております。そして、

指摘のとおり、都市部の旅行会社が造成する発「高知家」を知って興味を持っていただいた方々

地型の団体ツアーの割合は年々減少し、旅行者を､｢高知家」特設サイトや「高知家で暮らす。」の価値観やニーズの多様化が進む中で、家族やホームページなどへ誘導することによって移住

友人、一人旅などの個人型旅行が増加しており促進につなげていくという取り組みを行ってまます。
これに伴い、各地で、御当地ならではの体験

いりたいと考えております。
こうした相乗効果の確認、評価につきましてや歴史文化に親しむ、といった着地型の観光商は、昨年実施しました「高知家」の認知度や高品を造成する動きが盛んになってきております。

知県への好感度、行きたい度、住みたい度など

こうした観光商品づくりにおいては、何よりもについての調査を来年度も行うことで、「高知家」

マーケットインの視点に立ち、地域ならではのの認知度と「高知家」プロモーションと連動し資源に付加価値をつけて磨き上げ、旅行者のニーて実施する３つの政策群による効果を確認してズに対応できる満足度の高い商品に仕上げてい

まいりたいと考えております。また、こういっくことが重要となります。

たマクロの数字による確認だけではなく、個々

この考え方に立ちまして、地域の方々が主体の事業のＰＤＣＡサイクルによる進捗確認を的に取り組みを進めていくことができるよう、行っていく中で、地産地消・地産外商、観光振

これまでも観光人材育成塾などを実施し、各地

興、移住促進の３つの政策群の間でしっかり連域で観光を担う方々や推進役となるリーダー育

携がとれているかについても確認してまいりた

成のサポートに努めてまいりました。こうして

いと考えております。

つくり上げた観光商品は、継続的にマーケット

施策連携によって相乗効果を高める意識の均

動向や旅行トレンドなど、常に観光客のニーズ

一性をどうつくり上げるのかとの御指摘につきを踏まえて磨き上げ、旅行者の方々からの評価

ましては、こうしたＰＤＣＡサイクルによる確を受け、改善を行うといったＰＤＣＡサイクル

認に加え、さらに本年度から、ある施策で実施に付されていかなければなりません。

－145－平成26年３月３日
このため、平成26年度からは、これまでの取域の中心となって活動する気概を持ったリーり組みをさらに発展させ、大手旅行会社や観光ダー育成や、そうした方が活躍できる仕組みを地域づくりなどの専門家からマーケットインの

しっかりとつくっていくことが必要だと思いま

視点を初め、旅行者に満足していただける観光す。県といたしましても、広域観光組織のバッ

商品づくりのノウハウや具体例を、地域の観光

クアップ、人材育成や観光商品づくりのサポーの担い手の皆様に学んでいただく機会を設ける

トなどの一連の施策を通じてこれらの取り組み

こととしています。その上で、これらの専門家を進めてまいりたいと考えているところでござの方々には、県内各地の現場に赴いていただき、います。

その実情に応じた具体的なアドバイスをしてい次に、国際家族農業年の意義と本県の農業政策への影響についてお尋ねがございました。

ただくこととしております。
このように、大手旅行会社などの方々の力を2014年の国際家族農業年につきましては、家

おかりいたしまして、マーケットインの視点で、族農業に象徴される小規模農業が、食料安全保全国に通用する、他県ではまねのできないブラ

障や自然環境、農業の持続性などの面で大きなンド力のある観光商品づくりを、地域の方々と役割を果たしていることに着目し、国際規模で一緒になって進めてまいりたいと考えておりま

小規模農業などが直面する課題などの議論を交す。

わし、飢餓の根絶などに対応していこうとする

次に、観光振興におけるルーラルアメニティー

ものであると認識しております。また、国際家
族農業年の理念には、小規模農業は大規模型のの意義についてのお尋ねがありました。
近年では、旅行者の価値観やニーズが多様化

農業とも十分に共存できるものであり、地域でする中、個人や小グループで旅先の自然や文化は多様な担い手が必要であるとも言われておりに触れ、地域の方々との触れ合いや交流を志向ます。

する旅行者が増加しています。また一方で、都

本県農業においては、規模拡大が困難であり、市部の子供たちにとって、農村地域などでの体生産条件の厳しい中山間地域が多いことから、

験交流は貴重な経験や思い出になることから、

この農業年で言われている小規模農業により地

修学旅行においても高い人気があります。

域社会や水源涵養などの多面的機能が維持されそうした中で、農山漁村の景観や農林漁業のております。現在県内では、高齢化などにより営み、また伝統行事など、地域のあるがままの

農地の維持が困難になった地域では、集落営農姿がそのまま資源となるルーラルアメニティーに取り組むことにより農地が維持され、持続性を観光に生かすことは、都市住民との多様な交のある農業につながっております。

流を進め、地域の経済や文化などにさまざまな

他方、本県農業の足腰を強くするためには、
次世代施設園芸団地に代表される先進技術を取効果を生み出す取り組みだと考えます。
ただ、こうした取り組みを進めていくためにり入れた大規模経営の推進もまた重要でありまは、地域住民の方々を初め農業団体やガイドのす。そのため、小規模、大規模にかかわらず、

組織、行政などの連携により、地域独自の魅力

多様な担い手の確保が必要でありますことから、づくりや受け入れ体制の充実を図っていかなけ

４月に開設する農業担い手育成センターにおいればなりません。このためにも、地域のコーディて、既に就農されている方への支援はもとより、ネート機能を担う広域観光組織の機能強化、地

今後本県農業を支える先進技術を学んだ新たな－146－平成26年３月３日
担い手の確保・育成に取り組むことにしており取り組んでいく必要があるものと考えておりま

ます。

す。

この農業年で言われる小規模農業の有する価値及び担い手の多様性という点を考えますと、次に、いわゆるケアラーの方々に対する支援についてのお尋ねがありました。

本県の目指す農業政策と根本的に相通ずるもの

今後の高齢化の進展によりふえてまいりますがあると思っております。今後とも、多様な担

要介護者の医療・介護サービスをどのような形

い手が地域で安心して農業を続けていくことがで確保していくのか、大きな課題となっていまできるよう、着実に取り組みを進めてまいりた

すが、一方で、議員の御指摘にもありますよういと考えております。

に、介護を必要とされる方々を支えているケア

障害者自立支援法から障害者総合支援法へのラーの皆様の身体的、精神的な負担の解消に向

改正とその意義についてのお尋ねがありました。

けてどのように支援をしていくのかといったこ

障害者総合支援法は、先月の19日から発効いとも、今後の社会的な重要課題だと認識をいた

たしました障害者権利条約の批准に向けた国内

しております。

法の整備を図ることを目的に、平成24年６月に

私自身、高齢化や障害、傷病などのために継それまでの障害者自立支援法を改正して成立を続的な介護や支援を必要とされる方のお世話にいたしております。

携わる皆様のお話は、これまでにも対話と実行

法改正によりまして、昨年４月からは、それ座談会などで数多く伺ってまいりましたし、そまでの障害福祉サービスの対象とされていなの際には介護に関する悩み事などを直接お聞きかった難病患者の方が新たにサービスの給付対いたしますとともに、介護を必要とされる方に象者に加えられますとともに、本年４月からは、とって御家族が果たす役割がいかに大きいかとこれまで障害の特性が反映されにくいとされていったことなどを実感もしてきたところでありきた障害程度区分の抜本的な見直しが行われ、ます。このため、日本一の健康長寿県構想の取障害支援区分に改められることとなります。こり組みにおきましては、在宅医療や介護サービ

うした改正などを通じまして、障害者自立支援

スの充実によるケアを受けておられる方への支法の施行時からの課題の解決につながり、より

援はもちろんのこと、ケアを行っている方への公平性が高められるものと受けとめております。

支援策も含めて、取り組みを強化していく必要

しかしながら一方で、障害のある方への就労があるものと考えております。

支援その他の障害福祉サービスや、高齢の障害

来年度からは、在宅で安心して医療サービス者に対する支援のあり方などといった引き続きを受けられる環境整備を図るため、中山間地域

検討を要する課題については、法の附則の規定などでの訪問看護サービスを提供する際の新たにより、今後の検討に委ねられております。今な支援制度を創設いたしますとともに、医療と後、国が検討を進めていく際には、障害のある介護が連携して、認知症の初期の段階から集中方が障害の特性やライフステージなどに応じて的、包括的に支援を行う体制を整備するモデル

必要なサービスを確実に利用できるようにする事業などに取り組むことによりまして、ケアラー

ことが重要で、本県での大きな課題となっておの皆様の負担が少しでも軽減される方向へとつります中山間地域におけるサービスの確保策な

なげてまいりたいと考えております。

どを含めて、引き続き積極的な政策提言活動に－147－

こうした取り組みなども通じまして、また新平成26年３月３日
たな施策も模索をしつつ、ケアをする人もケアと題してセミナーを開催したところであります。

をされる人も含めて、県民の誰もが地域で孤立

県では、第２期行動計画の中で、平成27年度

することなく、安心して生き生きと暮らし続け

中の応急期初期対策の概成を目指しております

ることが可能となる日本一の健康長寿県づくり

けれども、県と市町村の業務継続計画は、まさを目指してまいりたいと考えております。

にこの応急期初期における業務のチャートとして欠かせないものでありますので、今後とも、

最後に、自治体の業務継続計画の策定につい県が計画を策定する中で得たノウハウの提供やてお尋ねがございました。
南海トラフ地震が発生した場合、県や市町村策定費用の助成などによりまして、計画が早期は人命救助を最優先に応急対策業務に当たるこに策定されますよう市町村を支援してまいりたととなりますので、平時からその手順や優先順

いと考えております。
私からは以上でございます。

位を定めておくことは極めて重要であります。

（観光振興部長久保博道君登壇）

また、応急活動を効果的に行うためには、県と市町村の連携が不可欠であり、それぞれが業○観光振興部長（久保博道君）

観光振興におけ

務継続計画を策定し、互いの役割を明確にしてるルーラルアメニティーの効用と施策への影響おくことが必要であります。

についてお尋ねがありました。

県では、平成21年度に業務継続計画に当たる

農村地域にある手つかずの自然、耕作地の景応急対策活動計画を策定しておりましたが、昨観、さらには文化的伝統など、いわゆるルーラ

年、東日本大震災の教訓や最大クラスの南海ト

ルアメニティーは、田舎の暮らしそのものを観

ラフ地震の被害想定も踏まえて、参集可能な職

光振興につなげていくことを意味するものであ

員数、利用できる庁舎や資機材などといった資り、県土の多くが中山間地域である本県の強み源を把握し、その資源によって対応できる応急を生かせる有力な考え方であります。

対策業務のほか、災害時においても継続すべき本県でも、農家民宿や農家レストランのほか、通常業務を選別し、南海トラフ地震応急対策活農産物の収穫や加工品づくりといった農業体験動要領として改訂を行ったところであります。

などが県内各地で広く行われておりますし、ま一方、市町村においては、昨年度末の時点でた幡多地域を中心として、農林漁家での生活体

業務継続計画を策定しているのは梼原町のみで

験、いわゆる民泊をセットにした教育旅行の誘あったことから、県では計画策定に要する費用

致も進めているところでございます。

を補助の対象として、今年度は高知市など４市

しかしながら、こうしたあるがままの田舎の町村の策定を支援しているところですが、全体

体験観光は、地域の独自色を出していくことがとしてはまだまだ進んでいない状況にあります。

大切になりますので、本県ならではの魅力づく

その理由について、議員からは市町村の組織のりや民泊などの受け入れ体制の充実などを図っ中で議論がなされていないといったお話もありていく必要があります。このため、県としましましたけれども、こうした状況を打開するためては、各市町村の観光協会や広域のコーディネーにも、何よりもまず組織のトップの皆様に計画

ト組織とともに、専門家のアドバイスをいただの必要性を御認識いただくことが重要であるときながら、地域に埋もれている資源を掘り起この指摘を受け、今年度は、市町村長の皆様を対したり、また民泊が可能な農家や漁家の確保な象に､｢地方自治体のＢＣＰの必要性及び要点」

どに取り組んでいるところです。

－148－平成26年３月３日
こうした取り組みを加速する上で絶好の機会

せて、地域で作り継がれてきましたカブやソバとなる、全国の田舎の体験観光に取り組む方々など伝統作物の生産拡大の支援なども行っていが一堂に会する、全国ほんもの体験フォーラム

るところです。これらに加えまして、交流拠点の誘致に取り組んでまいりました結果、平成27として人気の高い農産物直販所の機能充実に向

年度に本県で開催することが決定をいたしましけたハード、ソフト両面での支援などにも取りた。今後は、このフォーラムの開催を目標にし組んでいます。

ながら、県内各地域の機運を高めて、ルーラル

こうした取り組みを進め、農村の魅力を観光

アメニティーの考え方に基づき、体験プログラや交流に生かし、ひいては地域の所得確保につムの増加と質の向上、また民泊の拡大などに全なげていくためには、単独ではなく、複数の集力で取り組んでまいります。

落、地域が連携した滞在型観光や周遊コースと（農業振興部長杉本雅敏君登壇）して活用できる素材の整理、また都市等外部に○農業振興部長（杉本雅敏君） まず最初に、ルー向けた情報の発信などが重要でありますことか

ラルアメニティーの効用と施策への影響についら、関係部局と連携して取り組んでまいります。
次に、国際家族農業年に関連して、多様な農てお尋ねがございました。
美しい棚田や里山などの農村の原風景、祭りや風習などの伝統文化などは、都市部の住民の業経営体が存在することについてのお尋ねがございました。

方々に魅力的な地域資源として注目されており、過疎化、高齢化が進む農村社会を維持するた

それらに磨きをかけて活用していくことは農村

めには、集落営農や農業法人などの組織経営体の活性化にもつながるものと考えています。このみならず、兼業農家などの多様な担い手がとうした農村の地域資源を守り、未来につなげてもに農業を支え合う仕組みづくりが重要である

いくためには、まずは、広がりを持って農村地と考えています。

域を守る仕組みが必要であると考えています。

本県の兼業農家は、稲作を中心とした生産活

その有効な取り組みの一つとして、中山間地動を行っており、農地が維持されているところ

域等直接支払制度なども活用しながら、地域のです。また、農業、農村の有する多面的機能を農地や農業者の生活を守るための集落営農組織維持していくために、兼業農家を初め地域の多の育成に、精力的に支援を行っており、県内に様な担い手の方々が草刈りや水路の維持・補修

は現在190の集落営農組織が設立されています。

などの地域活動を行っています。

こうして守られました地域の資源を交流や集客

一方、特に過疎化、高齢化が著しく、後継者の場として活用するために必要な人材育成につ不足に悩む中山間地域においては、地域ぐるみ

きましては、農業創造セミナーや、農業者の皆で話し合いを行い、農業用機械などの共同化やさんに集落の資源を見詰め直すきっかけづくり

作業の受託に取り組む集落営農が有効と考え、となる研修会を開催しておるところでございま

産業振興計画に位置づけ、取り組んでいるとこ

す。

ろです。

また、食につきましては、田舎ずしづくりな

集落営農には、あぜや水路の管理、農業機械

ど、高知の豊かな食文化を伝える「土佐の料理のオペレーターなどの役割があり、専業農家の伝承人」を選定いたしまして、県内の都市部のみならず、兼業農家がライフスタイルに応じ組方々との交流の場の提供を行っています。あわ織活動に参画することができ、役割に応じた収－149－

平成26年３月３日
まいりたいと考えています。

入を得ることが可能となります。さらに、園芸（商工労働部長原田悟君登壇）

品目等を導入いたしましたこうち型集落営農に取り組むことにより、日々の農作業に兼業農家○商工労働部長（原田悟君）

本県の女性の就業が参画できる機会もふえるのではないかと考え

実態と課題及び今後の取り組み、また新たに創ております。

設する企業への助成制度についてお尋ねがあり

今後とも、多様な担い手が地域で支え合いな
がら、農業、農村社会を維持・発展できるようました。
平成24年就業構造基本調査によりますと、本県で女性が働いている割合は48.5％で全国第21取り組んでまいります。
最後に、農業女子プロジェクトの効用と所見

位となっており、その約５割は非正規雇用となっています。また、出産を機に退職される女性はについてお尋ねがありました。
農業女子プロジェクトは、女性農業者が日々約６割いると推定され、15歳から64歳の生産年の生活や仕事、自然とのかかわりの中で培った齢の各世代のうちでは、出産・子育て期の女性

知恵をさまざまな企業のシーズと結びつけ、新の働く割合が低い傾向にあります。こういった

たな商品やサービス、情報を社会に広く発信し状況は、女性にとって働きやすい県と思っていていくための全国的なプロジェクトと伺っておない方が過半数いるという県民世論調査の結果

り、女性農業者の存在感を高める取り組みとしにも反映されており、今後、女性の働きやすいて有益であると考えています。

環境をさらに整備していくことが求められてい本県でも、農業、農村の活性化のためには、ると思います。

地域で生き生きと活躍している女性たちの斬新

国におきましては、女性の能力を十分に開花なアイデアや自由な発想を生かすことが重要でさせ、活躍できるようにすることを成長戦略のあると考えています。現在、農業女子プロジェ中核であるとし、女性が活躍できる環境整備をクトに参加している本県の女性はいませんが、推進することとしております。

本県独自の制度として、平成３年から、各地域県としましても、これまでの取り組みに加えで活躍している女性農業者を農村女性リーダー

まして、来年度から女性が働くために必要な情として302人認定し、先進事例の視察、また女性報の一元的な提供や再就職に必要なスキルアッの社会参画に向けた研修などを行っています。

プの研修などを行う、女性のための就労支援コー

こうした農村女性リーダーの中には、食品加工

ナーをソーレに設置することや、議員のお話にや消費者への直接販売、農家レストランなど６ありました出産後の女性再就職促進事業の創設

次産業化に取り組んでいる方もおり、一例ではなど、取り組みをさらに強化していくことにしございますが、イチゴ生産者みずからがイチゴています。

のケーキなどを製造販売している風工房や、地この再就職促進事業は、女性の再就職を支援

域食材を使った農家レストランなどを行っていするため、出産を機に退職した女性を正規職員

る十和おかみさん市などは地域の活性化につなとして雇用した企業に、一時金20万円を支給すがっているものと考えています。

ることとしているものです。来年度は、当初予

今後は、産業人材を育てる土佐まるごとビジ

算に200人分の予算を計上しており、この事業をネスアカデミーや農業創造セミナーなどの活用

通じて、できるだけ多くの女性の再就職を支援を促し、このような取り組みをさらに拡大してすることで、将来の労働力の確保にもつなげて－150－平成26年３月３日（地域福祉部長井奥和男君登壇）

まいりたいと考えております。

○地域福祉部長（井奥和男君）（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

初めに、障害者

女性の活躍の場

総合支援法への改正により追加されました地域

をいかに確保するのか、また、さまざまな女性

生活支援事業の進状況についてのお尋ねがあのニーズに応じた支援をどのように進めていく

りました。

○文化生活部長（岡﨑順子君）

今回の法改正によりまして、市町村が行う地のかとのお尋ねがございました。
昨年実施しました県民世論調査では、女性が域生活支援事業に新たに追加されました事業は、職業を持つことについて、過半数の方が「子供障害者に対する理解を深めるための研修や啓発ができてもずっと働き続けるほうがよい」と回事業、障害者との交流など地域の自発的な活動

答されている一方、結婚や出産等の理由で定年を支援する事業、手話奉仕員の養成事業の３事前に退職される女性が数多くいらっしゃいます。

業となっております。これらの事業につきまし

こうしたことから、多様な女性のライフステーては、多くの市町村において地域生活支援事業

ジを見据えますと、女性が働き続けるための支の実施要綱の改正が行われており、事業実施が

援とあわせまして、一旦退職した女性の再就職可能な状態とはなっておりますものの、初年度や復職の支援に取り組むことも必要と考えましのことで、ニーズの把握が十分に行き届いていて、来年度、こうち男女共同参画センターソー

なかった面などもあり、本県では事業を実施しレに女性のための就労支援コーナーを設置するている市町村が少ない実態があります。このたこととしております。このコーナーでは、就職

め、県といたしましては、未実施の市町村との活動をしているもののなかなか就労に結びつか

ヒアリングなどを行い、事業を実施する上でのない女性や子育て中の女性など、今後潜在的に課題の把握などとあわせて、情報の提供や助言

就労する可能性のある女性を対象に、本人の適に努めますなど、市町村における事業実施を積性や経歴に応じた面談や働くために必要な情報

極的に支援してまいります。

の一元的な提供、また再就職に必要なスキルアッ

なお、手話奉仕員の養成事業につきましては、プのための研修などを通じまして、一人一人の単独の市町村では参加者が少なく、実施が難しニーズに応じたきめの細かい支援となりますよいといった御意見などもお聞きをいたしており

う取り組んでまいります。

ますので、近隣の市町村が合同で養成研修を行

さらに、積極的に県内企業を訪問し、出産後の女性の再就職に関する補助金制度を説明する

う方法などについて、市町村とともに検討を進めてまいります。

ことなどで女性が就労の場を確保できるよう働

次に、障害者が支援を受けながら共同生活すきかけますとともに、管理職等への女性の登用る施設がグループホームに一元化されることになどの意識啓発も行ってまいります。また、土伴う影響と課題についてのお尋ねがありました。

佐まるごとビジネスアカデミーと連携し、起業

グループホームやケアホームにつきましては、を考える女性を対象にした講座も実施してまい

障害のある方が住みなれた地域で安心して生活ります。

していくための住まいとして、第３期の高知県こうした取り組みによりまして、多くの女性から、本当によかったと思ってもらえるような障害福祉計画の期間中に355人分を整備する予定としています。
今回の法改正によりまして、これまでとは異支援を行ってまいりたいと考えております。

－151－平成26年３月３日
なり、グループホームを利用している方が高齢いない人なども含めて、そのニーズを的確に把化や重度化に伴い介護が必要となった場合にお握いたしますとともに、障害のある人やその御いても、外部の居宅介護支援事業者に委託して家族、関係者などで構成される自立支援協議会

介護サービスを受けられることが可能となり、などの意見なども十分にお聞きした上で、必要住みなれたグループホームにおいて継続した生となるサービス基盤の整備をしっかりと計画に活が送れるようになります。この点、県内施設位置づけることが何よりも重要です。さらには、の指定状況を見てみますと、グループホームと計画の策定後において、ＰＤＣＡサイクルを回ケアホームの指定を受けている48事業者のうちしながら、その進状況についての定期的な調

約７割の33事業者が、グループホームの指定の査分析や評価を行いますとともに、こうした検際に、みずからが介護サービスを提供すること

証結果などを踏まえ、地域の関係者などが必要を前提に、ケアホームの指定もあわせて受けてなサービスの確保策などについての検討を行う

いる状況にあり、外部の居宅介護事業者に委託仕組みをあらかじめつくっておくことも必要だ

しなければならないケースは少なく、入居者のと考えています。

方の高齢化や重度化への柔軟な対応が可能だと県といたしましても、ニーズ調査の結果なども踏まえまして、適切な計画づくりと計画策定考えています。
一方、グループホームとして認められる１人用のサテライト型住居につきましては、障害の後の着実な進管理に向けまして、市町村への積極的な支援に努めてまいります。

ある方のひとり暮らしをしたいというニーズに

次に、障害者支援の必要度を示す支援区分の応えて新設された制度であり、県といたしまし

変更における本県の課題と障害者手帳の色やサても、制度の積極的な活用に向けまして、市町イズの統一についてのお尋ねがありました。

村とも連携した取り組みを進めてまいります。

今回の障害支援区分への変更に当たりまして

その際には、このサテライト型住居が職員の常は、これまでの課題となっておりました知的障駐を前提とはしていないことから、利用者が安害や精神障害、発達障害のそれぞれの障害が持心した生活を送るためには、緊急時などの連絡

つ特性がより正確に反映されるように、区分を体制の確保などへの配慮が必要になるものと考認定する際の調査項目の追加や判断基準の見直

えております。

しなどが行われております。県といたしまして

次に、サービス基盤の計画的な整備の見直し

も、障害支援区分は、障害のある方が利用するに向けた今後の対応についてのお尋ねがありま

サービスの種類や量を決定する際の基礎となるした。

ものであり、追加の調査項目や見直し後の判断障害のある人が住みなれた地域で安心して暮基準などへの的確な対応を確保する必要がありらしていくためには、居宅介護や就労支援、グます。このため、申請者の障害や生活の状況な

ループホームなどといった障害福祉サービスのどを調査する認定調査員や障害支援区分の審査基盤が整備され、ニーズに応じた適切なサービ判定を行う市町村審査会委員の皆様への模擬審スが提供、確保される必要があります。このた査や演習などといった実践的な研修の実施など

め、各市町村が平成27年度からの第４期障害福に取り組むこととしています。

祉計画を策定する際には、現にサービスを利用あわせて、意見書を作成していただく主治医している人にとどまらず、サービスを利用しての皆様へも新しい留意事項などについての周知－152－平成26年３月３日
徹底を図りますなど、市町村における障害支援

らず、介護に携わっている方の悩み事の御相談区分の認定が適切に実施されますように取り組にも応じております。また、認知症についてのんでまいります。

理解を深め、地域で温かく見守る認知症サポー

一方、障害のある方が各種福祉サービスを受

ターの養成講座や講演会などを開催することにけやすくするために交付しております障害者手より、介護を続ける際の身体及び精神的な御苦帳につきましては、本県では３障害のそれぞれ

労などへの県民の皆様の理解を深めるための普について、手帳の色やサイズが異なっておりま

及啓発にも努めているところです。

すが、全国では約半数の22の道府県で、色やサあわせまして、介護者の急病の際や身体及びイズを統一しております。県民の方々からは、精神的な疲労などを軽減するために利用が見込

外見上わからない障害が手帳の色によってわかめる緊急時のショートステイベッドの確保やデることから、色を統一してほしいといった御要

イサービス事業所などへの併設型のショートス

望や、障害福祉サービスは３障害共通の仕組み

テイベッドの再整備などにも取り組んでいるとになっていることから、統一すべきではないか

ころです。
今後とも、ケアラーの皆様の負担感が少しでといった御意見などもいただいているところでも軽減される取り組みを進めてまいりますととす。
県といたしましても、障害者手帳の色やサイもに、地域の家族会や市町村などを通じまして、ズを統一することにより、精神障害や知的障害ケアラーの皆様のニーズの把握などにも努めてのある方の手帳取得が促進する可能性や手帳をまいりたいと考えております。
（危機管理部長高松清之君登壇）提示する際の心理的な負担の軽減につながるといった効果なども期待できるのではないかと考○危機管理部長（高松清之君）

えております。このため、身体障害者手帳を交

ＢＣＰに基づく訓練についてお尋ねがございました。

付しています高知市や障害者団体などの御意見

昨年６月に改訂した県のＢＣＰである南海トなどもお聞きいたしながら、統一に向けての検ラフ地震応急対策活動要領では、災害対策本部

討をより深めてまいりたいと考えております。

を初め、本庁の各課室や出先機関が、発災直後

次に、県内におけるケアラー支援の状況と対からの１カ月間に、限られた人員で時間の経過にあわせて行うべき業務を定めております。ま応についてのお尋ねがありました。
障害者や高齢の要介護者などを在宅で支えてた、それぞれの組織の災害対応能力の向上を図いるケアラーの皆様への支援につきましては、るため、訓練や研修を実施し、それらを通じてお世話に携わっている方々の身体及び精神的な問題点や改善点を抽出し、随時ＢＣＰの見直し

疲労に加え、経済的な負担のことなどにも留意に反映させていくこととしております。

した上で取り組む必要があるものと考えていま

活動要領改訂後の初年度となります本年度す。県といたしましては、これまで対話と実行

は、各所属において、職員一人一人の参集経路

座談会などでお聞きをいたしました御意見などの確認や災害用伝言ダイヤルを活用した安否確も踏まえ、介護に携わっている御家族の交流の認、あるいは関係機関との連絡訓練などを実施

場づくりなどを支援いたしますとともに、認知するとともに、災害対策本部では、災害発生直症コールセンターやシルバー110番といった相談

後の運営訓練や、災害医療対策本部と支部、市窓口において、ケアを受けている御本人のみな町村との間での情報通信訓練などを実施いたし－153－平成26年３月３日
ました。その結果、本部の訓練では、例えば、う、未来を信じよう、そしてそれをみんなに伝救助や支援の要請を受けたものの、それらへの染させようとの思いで取り組んでまいりました。

対応がなされたのかどうかといった点の確認やまずは、県教育委員会事務局の職員から始まり、情報の共有がうまく行えなかったといったこと、

市町村教育委員会や学校などへと伝染していっまた各課からの応援の職員が本部業務になれてたように思います。成果があらわれるには、学おらず対応に手間取るといった課題も見えてま

校の組織文化が変化をし、仕事の仕方も変化す

いりました。また、出先機関の訓練では、現地る必要がございます。そのために仕掛けをし、に赴いて被災情報の収集と伝達をする中で、防仕組みづくりに努めてきました。

災行政無線での通信空白地域があることも明ら

また、一定の時間も必要でございます。そのかとなりましたので、それぞれ手順の見直しや間、決して気が長いとは言えない尾﨑知事も、さらなる対策の検討を行うこととしております。

じっと我慢をされますと同時に、教育委員会の

本年度の訓練は、その多くが安否確認や情報

取り組みを全面的にバックアップしてください

伝達など初動の訓練にとどまっていますが、今ました。まさに思いを同じくし、私がよく使う

後は、参集した職員がＢＣＰに示された具体的言葉でございますが、ベクトルを合わせて取りな応急対策業務を実際に行う訓練を行ってまい組むことができました。そして何より、教育活

ります。

動を実践している学校現場の教職員とのベクト

また、災害対策本部での訓練についても、夜ルが合ってきたこと、現場の頑張りがはっきり

間や休日での活動を想定したり、総合防災拠点と見えてきたことが何よりうれしいことでした。

の運営を取り入れるなど、バリエーションを持充実した６年間だったと思いますし、このよたせて実施をし、ＢＣＰのさらなる改善に努め

うに最後を迎えられるのは役人として幸せだとてまいりたいと考えております。

思います。
これからの本県教育に私なりに思いをはせて（教育長中澤卓史君登壇）
池脇議員からは身に余みますと、教育に求められる内容やレベルが大るお言葉をいただきました。このように褒めらきく変化していることが考えられます。今までれたことがないもので、何かむずがゆく感じて

私が取り組んできた仕事の仕方の見直しだけでいるところでございます。

は対応できなくなると思っています。まさに教○教育長（中澤卓史君）

私の教育長６年間を振り返っての所感などに

員個々の力量アップとともに、教員集団としての力量アップが求められると考えています。こついてお尋ねがございました。
私は、県庁生活40年になりますが、その最後

うしたことに対応していくためには、教員個々に、知事から大変やりがいのあるミッションをや教員集団の力量アップの研究や研修にとどま

いただきました。私なりに、それまでの経験でらず、並行して、求められる新しい教育を勇気得てきた知見をつぎ込みまして、精いっぱい努を持って先導的に実践をし、そこから得られるめたつもりでございます。

知見をフィードバックするという先進的、戦略

本県の教育課題は多く、また大きく、正直に的な取り組みが重要だと思います。

申し上げますと、前に転がすことができるかな

同時に、本県の風土をもっともっと教育的なと思ったこともございます。そうした中でも、ものとし、その風土の上で教育活動が行われれまずは自分たちが元気を出そう、前向きになろ

ば、すばらしい「高知家」になると思います。

－154－平成26年３月３日
そのようになってほしいと心から願っておりま

この土台のところが崩壊をしていきますと、こすし、また、県民の皆様の力が合わさればきっうしたルーラルアメニティーが長いことつくりとそうなるとかたく信じております。高知県の出してきたものが、今商品価値として価値が見教育のさらなる進化を祈るものでございます。

直されたとしても、その土台である家族経営の○30番（池脇純一君）

それぞれ御答弁いただき

農業形態がなくなっていきますと、これは失われていくわけでございます。ですから、これはまして、ありがとうございました。
観光振興について、ルーラルアメニティーと観光資源として価値を生み出すということと同いう視点を絡めて述べさせていただきました。

時に、いかにして農業分野でこの家族経営といこれは、国際家族農業年、農業経営の形ともかう農業の基本的な小規模経営の形を残していく

かわることでございまして、どちらに視点を置のか。この持続をしていくということも、しっ

こうかなということで、
質問づくりのときに迷っかり施策として力を尽くしていかなければ、こたんですけれども、今回は観光という視点で理の価値というのは永遠には残らないと。

解をしていただくことのほうがいいのかなといまた、非常に危惧しているのが、農村のこのうことで、観光に絡めさせていただきました。

生活の実態というものが変化してきている。そいわゆる観光地が、着地型の観光づくりに変

れは、経済という効率主義ですね。ここにどん

わってきております。これは先ほども述べさせ

どん奪われてきている。だから、農村の持つ共ていただきましたが、観光商品を消費するので同体意識あるいは共同体としての農村というもはなくて、育てるという観点で観光商品づくりのが姿を変えようとしてきておりますんで、そに携わっていくと。そのために、今までに見逃

ういう状況の中で、新たに一方では、観光資源

しているものをしっかり見つけていこうと、そとしてこういう農村地域のものに光を当てていのときの視点であります。

こうということであります。

ルーラルアメニティーっていうのは、現に使こういう非常に複雑な課題が絡み合っている

用されている価値、これは農業でありますと、ということで、ぜひこのルーラルアメニティー

水田があり、畑がある。そこは農産物という価の捉え方というのを、今後もしっかり検討して値を生産しております。すなわちこれは使用さいただきたいということで、知事にこの価値、れている、使用価値になるわけです。ところが、意義について聞いたわけでございます。

営々として生活のために農業が営まれてきていそういう視点でもう一度、観光振興部長と農る、そして農家という家がある、全体、農村と業振興部長、このルーラルアメニティー、このいう風景ができ上がってきている、そこに農村政策をつくる、振興する上での非常に重要な観の祭りがある、こうしたものというのは、何か点になりますので、その押さえどころを再度お生産を上げているということやありませんので、聞きしたいと思います。

非使用価値という形で置かれているわけですね。

それから、農業女子プロジェクトですが、ここの非使用価値を商品化していくという視点、れ、11人から70人にふえてきていたわけですが、これが非常に大事である。

私の調査不足かもしれませんけれども、非常に今、農村がある意味崩壊をしてきております。

残念なことに、高知県の女性が一人もいなかっ

その崩壊の原因が、農業の経営形態である家族

た記憶があります。そうであればなぜなのかと農業という経営形態が崩壊をしてきていると。

いう点で、高知県の方がこの農業女子プロジェ－155－

平成26年３月３日
クトに手を上げていただいて頑張っていただけ景観ですとか、また特に本県でございましたらるような状況をぜひつくっていただきたいとい

棚田風景、また伝統文化、こういうものを観光うことを、あわせてお聞きしておきたいと思い振興として売っていこうというふうなことは、ます。

先ほども申しましたように、中山間地域が多くあります本県にとりまして非常に材料として多それから、ケアラーについてでありますけれ

くあると思います。

ども、これはケアラーという存在をしっかり評
価するということが大事で、今後国も地域包括

ただ一方、このような概念で売っていこうと

ケアシステムを構築していこうということで、いうふうなことは、全国でもやはり同じような高知県でもやっていかなくちゃいけない。

中山間地域を持っています県はございます。でしかし、このケアラーの存在を無視して、当すから、そこでどうしても他県との差別化を図っ

たり前と捉えてやっていたんでは、これからのていく必要がありますし、また一方では、受け

この地域包括ケアシステムの構築が大変難しい。

入れにおきましていろんな課題もございます。

特に在宅介護を重視していこうという流れであ

例えば、おいでをいただいた方にとりまして、

りますから、その裏にはこのケアラーの存在が農家民宿、民泊もそうなんですけれども、トイ

あるんだ、ケアラーがどういう形で存在していレ一つとりましても課題がございますんで、そるのか、そしてこのケアラーが抱えている悩み

ういうところの課題を一つ一つ積極的に解決をとは何なのかということをしっかり捉まえて、していくというふうなことに現在取り組んでおその支援を同時にしていくということが地域包ります。
そのためにも、ずっと申しておりますように、

括ケアシステム構築に向けても大変重要な鍵に各市町村の観光協会、特に広域のコーディネー

なるのではないかなというふうに考えます。

ト組織、ここを中心としまして、人材も含めま

この点について知事に再度御所見をお聞きししてでございますけれども、課題解決していこておきたいと思います。
それから、教育長、本当にお世話になりまし

うというふうなことで、結論を言いましたら、た。この６年間、ともに仕事をさせていただき

このルーラルアメニティー、本県にとりましてまして。なかなか教育長という立場では大きなはいい手法だと思っておりますんで、観光振興

なたが振れない。ところが、中澤教育長は大きにおきまして、積極的に進めていきたいと考えななたをしっかり振られました。それには責任ております。

が伴うわけでございまして、勇気ある対応をさ○農業振興部長（杉本雅敏君）

まず、ルーラルれたなということで、すばらしい６年間の仕事

アメニティーのことでございますけれども、今をしていただいたということで感謝をしており観光振興部長がお答えしたように、観光資源とます。

して磨き上げをしていくことは確かでございま

先ほど教育長からのエールをいただきましたが、もう少しわかりやすくエールを再度いただ
きたいということをお願いをいたしまして、全すけれども、いわゆる気がつかない視点かもしれません。
もう一つは、我々から見ていけば、中山間に代表されます、いわゆる山間部も含みますが、ての質問を終わります。
議員おっしゃい

そういうところでは、やはりその地域を残してましたように、農村地域にあります手つかずのいくという、農業が主体になっておりますので、○観光振興部長（久保博道君）－156－

平成26年３月３日
まずはそこで残していくという視点、これは、ダーの方、こちらも非常に活発な方々。多分こ先ほども申しましたように、集落営農なりが一の方々に今の提案があったことを紹介していけ部で相当大きな力を発揮してくれるもんと我々

ば、県内にも参加者がふえ、いろんな視点もし期待しているところです。

くは企業さんとのコラボ、こういうものもできていくんではないか、新しい取り組みをしていそしてもう一方では、先ほどおっしゃったよ

きたい、このように考えています。

うに、いわゆる非消費型、気がつかない価値があるんじゃないか、これにつきましては、我々○知事（尾﨑正直君）

御指摘のありましたこの

どちらかというと、今まで即物的に、どうやっケアラーという視点、これは非常に重要なことて所得を上げていくのか、どうやって地域を売っだと思います。こういうふうに定義をして、そていくのか、こういう視点が主点で施策を展開のケアラーの皆様方の動向をしっかりと把握ししてまいりました。

て、そして、そのために何をすべきなのかといもう一歩、今進めまして、地域の持つ伝統でうことを考えるということ、これは恐らく国家あるとか、それから景観、そういうものはどう的な課題ではないかなというふうに本当に心か

やってできてきたんだろう、そしてそれはどうら感服をいたしました。

やって売り込めるのか、実は住んでいる方が気

少子高齢化の問題、人口減少の問題、さまざがついていない、だからそれをどうやって気がま論じていく中で、今現役世代2.7人で１人の高つくんだろう、こういう視点を持って、もう一齢者世代を支えているという状況でありますが、度足元を見詰め直す必要があるんではないかと

いずれこれが大体１人で１人を支えるという時いうことで、今新たな取り組みも行い始めたと

代がやってくるわけであります。国民の大多数ころです。まだ成果につながっておりませんけがケアラーになっていくという時代がこれかられども、今申しましたような視点を今後とも持っ日本にやってくるわけでございまして、そういて進める必要があろうかと思います。

う中において、要介護者のみならず、ケアラー

それから、農業女子プロジェクトの話でござの方に対してどういうサポートを国全体としていますけれども、昨年の年末近くに発足したと行っていくのか、そして県はどうか、そして特いうこともありまして、我々の理解が十分でなに、中山間地域ではどうあるべきか、こういうかったという点があります。これは今後とも宣ことをよくよく考えなければならないなと本当伝もしていきながら、そういうところに入ってに思いました。
日本一の健康長寿県構想の中で、これを大きいきたいなと。
非常におもしろい取り組みがあるように聞いなテーマとして検討を続けさせていただいて、ています。例えば、農作業の機械を女性でも使必要な対策を順次講じさせていただきたいと、えるように、そしてもっとファッショナブルな

そのように考えておるところであります。

農作業の野良着はないのかとか、それから農業○教育長（中澤卓史君）

教職員や県民に対するにふさわしい化粧品はないのかとか。我々に今エールということで、わかりやすくというお話

までなかったような視点でございます。

をいただきました。

もう一つ、我々のほうで今展開している農業

まずは教職員の方々、教育に携わる方々に対創造セミナー、これ非常に女性の方が活発に動しましては、自信を持って取り組んでほしいな

いていただいています。また、農村の女性リーというふうに思います。長い間、例えば高知の－157－平成26年３月３日
学力を初め教育レベルというのは低いというよ

思いで、順次質問をさせていただきたいと思いうな定評がございましたが、いや、そうではなます。

い、やればできるんだという気持ちを持っていまず、知事に、安倍政権への評価とそれに関する政治姿勢についてお伺いします。

ただきたいというふうに思います。
それからもう一つは、県民の皆様ですけれど

知事は、昨年９月定例会の提案説明で、安倍も、当然、高知の子供たちの状況というのは大政権の発足以降、矢継ぎ早の政策の結果、景気人の状況を反映したものでございますので、大回復に向けた歩みが着実に進んでいると受けと人たちが人が育つことを喜ぶような風土、人がめている、さらに、アベノミクスの３本目の矢

育つことを助けるような気持ちになる風土、こである成長戦略をスピード感もって進めること

ういったものがまさに私の言います教育的な風で、民需主導の持続的な経済成長、そして景気

土ということになろうかと思います。そういう回復が実感できる実体経済の好循環につなげてものの上に立って、今教職員がまた仕事をすれいただきたいと考えている旨を述べられました。

ば、本当にいい回転、順繰りで、いい教育になっ

しかし、現状は、一部の経済指標は改善したていくんではないかというふうに思っておるとかもしれませんが、物価は上がるが消費拡大は

ころでございます。

鈍いという悪いインフレの様相を呈し、さらに○議長（森田英二君）

経常収支が急速に悪化し、国際収支１月分では暫時休憩いたします。

１兆円を超える赤字となる見通しで、2013年度

午前11時46分休憩

全体でも33年ぶりにマイナスになる可能性があると報じられています。さらに、企業が輸出を――――  ――――

海外生産に置きかえれば、国内の雇用が失われ、経常赤字は円安につながりやすく、賃金とは関

午後１時再開○副議長（黒岩正好君）

休憩前に引き続き会議の引き上げが待っているという状況を控えて、を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

多くの県民、国民にとって景気回復を実感できる状況ではないと思われます。

します。

そこでまず、安倍政権の行った施策が、知事

33番坂本茂雄君。

が期待したように景気回復が実感できる実体経（33番坂本茂雄君登壇）○33番（坂本茂雄君）

係なしに物価だけが上がるし、４月には消費税お許しをいただきました

ので、県民クラブを代表して質問させていただ

済の好循環につながったと評価しているかどうか、お伺いします。
また、1995年に当時の日本経営者団体連合会

きます。
３・11東日本大震災から間もなく３年が過ぎがまとめた「新時代の『日本的経営』」で、労働ようとしています。震災や福島第一原発事故に者の雇用類型を長期蓄積能力活用型、高度専門学ぶことが多過ぎたこの国は、そのことをすっ能力活用型、雇用柔軟型に分け、労働力の弾力

かり忘れたかのように、望まぬ方向へと暴走し化、流動化を進め、総人件費を節約し、低コス始めているように思えてなりません。その暴走ト化を図ってきた20年近い間に賃金は下がり続に少しでも歯どめをかけ、後に述べる、生き心

け、非正規雇用はふえ続けてきました。

地、暮らし心地のよい高知県へと歩みたいとの－158－

しかし、安倍政権は、労働分野のさらなる規平成26年３月３日
制緩和を成長戦略の一環と位置づけており、そつくり、県内における労働者の雇用環境の改善

こには、労働者が雇用や賃金を得ようと思えばにつながると考えられるのかどうか、お伺いし企業の業績をよくするしかない、企業がもうかます。

るようになれば設備投資を行い採用をふやすか

次に、原発の再稼働問題ということで、まずら、いずれは利益が労働者にも滴り落ちてくる

お聞きしたいのは、知事は昨年９月定例会の提という破綻したトリクルダウン論が貫かれてい案説明で、2020年の東京オリンピック・パラリ

ます。

ンピックの招致活動の際の関係者に敬意を表し、そのような中、安倍政権は成長戦略において、産業競争力会議がまとめた日本再興戦略の日本

祝意を述べ、開催地の東京決定を大変うれしいと歓迎されていることについてです。

産業再興プランの具体化によって、日本を世界

私は、その際、安倍首相が招致に当たってので一番企業が活動しやすい国にしようとしていＩＯＣ総会で発言した福島第一原発事故に関します。これは、裏を返せば、労働者には働きづての「皆さんに保証しましょう、事故はコント

らい国になるのではないかとの思いでお尋ねしロールされております」、いわゆるアンダーコン

ます。

トロール､｢汚染水の影響を完全にブロック」と日本産業再興プランには、雇用制度改革、人いう発言をどのように受けとめられて歓迎され

材力の強化を図るための、行き過ぎた雇用維持ていたかということについて疑問を感じていま

型から労働移動支援型への政策転換とありますした。汚染水だけでも全体像すら把握できていが、今の労働者は行き過ぎた雇用維持と言われなかった状況のもと、汚染水問題の解決と原発るほど雇用が維持されているとお考えでしょう

事故の早期収束に関し、根拠のないまま国民とか、また、適正な雇用維持とはどのようなもの

国際社会に約束したのです。この場での発言以と考えるのか、あわせてお聞きします。

降も、言い繕いに追われ、発言は変遷し、周囲主に中小企業などが雇用を守るために充ててからも批判を受けました。先月27日には、福島

きた雇用調整助成金の予算を大幅に削減し、労県いわき沖で水揚げされた試験操業のユメカサ

働移動支援助成金の増額など、大胆に資金をシ

ゴから国の基準を超える110ベクレルの放射性セフトさせ、対象企業を中小企業だけでなく大企

シウムが検出され、出荷停止となっています。

業に拡大し、支給時期を支援委託時と再就職実

このようなことがいろいろと散見されている

現時の２段階にするなどというのは、大企業が状況の中でも、アンダーコントロール、汚染水

再就職支援会社を今まで以上に利用しやすくし、の影響を完全にブロックということは事実だと労働者の意思でない早期退職を促すことにつなの認識で歓迎されていたのか、お聞きします。

がるのではないかと思われるのですが、御所見

また、汚染水の影響を完全にブロックというこをお伺いします。

とが事実であるとの認識であれば、何を根拠にさらには、多様な働き方の実現にある、今国

そう判断しているのか、お聞きします。

会に提出されるかもしれない労働者派遣法改正

今の安倍政権は、福島第一原発事故以降、い案による労働者派遣制度の見直しや、イメージかなる問題も解決していないと言ってもよい福の悪いジョブ型正社員と言われる限定正社員が島を切り捨てたかのように、原発の再稼働に前衣をかえたと思われる多様な正社員モデルの導のめりになっているとしか言いようがありませ入などが、働く者にとって望ましい雇用環境を

ん。

－159－

平成26年３月３日
福島原発事故による避難者数は、この２月26

用の拡大や労働者への賃金引き上げに回り、そ日現在でも13万5,906人に上り、事故後、９つのれが消費への増加を通じてさらなる景気回復に町村が役場機能をほかの自治体に移転し、一部つながると考えられているか、お聞きします。

自治体は役場機能をもとの地に戻しつつありま

関連しますが、復興特別法人税を１年前倒し

すけれども、住民の帰還は見通しがたいという

廃止することで減収となる税収は年間約8,000億状況にあります。にもかかわらず、政権が経済円と見積もられる中、国民が25年間にわたって外交の柱に据えるのは原発輸出であり、首相は納める復興特別所得税の税収は年間約3,000億

アラブ首長国連邦と輸出の前提となる原子力協円と見込まれています。個人所得への還元が不定を結んだほか、トルコを２度訪問、日系企業

確かなこのような所得拡大促進税制より、復興連合が受注し、インドやベトナム、中東などへ

特別所得税を時限つきででも停止するほうが、の原発輸出を強めようとしています。

個人の可処分所得を高めて、消費需要の拡大に

原発再稼働への前のめり姿勢、海外に向けては原発セールスマンと見まがうかのような安倍首相の姿勢をどのように評価されているか、おつながるのではないかとの見方もありますが、御所見をお伺いします。
都道府県ごとの偏在性が強いことから、暫定的に法人事業税の約６割を国が都道府県に案分伺いします。
吉良議員への答弁を前提としても、伊方原発することを目的とする国税として、地方特別法

再稼働については、安全対策を徹底的に求める人税として制度化されていましたが、今回法人ということだと思いますが、安全確認について、事業税の一部復元が行われる一方で、法人住民

知事が納得される基準はどこにあるのか、まず税の一部を国税に移管し、地方交付税財源としお伺いします。

て地方に再配分されることになりました。

また、２月３日付高知新聞における、伊方原

これは、本県などの提言が反映されたと言わ

発再稼働一問一答において、「勉強会を通じて県れていますけれども、このような措置に対して、民の素朴な疑問の声をぶつけ、その回答を得て、地方間の格差是正をとるのか、課税自主権に基

納得いくまで問い続ける。そういうやり方のほづく地方自治をとるのかを含め、地域間の利害

うが実があると思う」と答えられていますが、対立を生み出すような税源交換というやり方が県民の素朴な疑問を把握する場、またその疑問

望ましいと考えるのか、お聞きいたします。

をぶつけて、回答を得て納得いくまで問い続け

次に、知事が９月定例会において答弁されたるという場は、県民には具体的にどのように担集団的自衛権のあり方についてお尋ねします。

保されているのか、あわせてお尋ねします。

集団的自衛権について、「憲法９条で許容され今回の税制改正は、消費税増税を４月１日にる必要最小限の範囲を超え、行使は許されない」

控え、景気の腰折れをしないということを大義とされている政府見解などなかったかのように、名分にした大企業優遇のものとなっているよう安倍首相は、今通常国会では、集団的自衛権のに思われます。

行使容認について、憲法解釈変更に絡み､｢最高そこで、税制改正に見られる課題について順

責任者は私だ、閣議決定で決める」と言い、今後は、最低限の国民と向き合う憲法改正手続す次お聞きします。
まず、復興特別法人税の１年前倒し廃止や、らも避けて、解釈変更で突き進み、自衛隊法改

さらなる法人実効税率の引き下げによって、雇正など15本もの個別法改正で行使可能とする道－160－

平成26年３月３日
認められないということであれば、やはりこのを選ぼうとしています。
ここまで集団的自衛権の行使容認に積極的な点そのものに関し憲法改正を目指して、改めて安倍政権の姿勢をどのように知事は考えられて国民的議論に付すべきだと答弁されています。
先ほども述べました安倍首相の解釈変更に対いるのかとの思いで順次お尋ねします。
昨年９月定例会で、知事は質問に答えて、我して、知事は、集団的自衛権の行使容認についが国近隣から同盟国に向かう弾道ミサイルを、ては解釈変更によるべきではないとの考え方と我が国が撃ち落とす能力を有するにもかかわらいう理解でよろしいか、お伺いいたします。

ず撃ち落とさないでいることは、同盟国の無辜次に、希代の悪法と言われて、昨年12月の法の国民を救えるのに救わないということになり、成立後も国民からはその撤回を求める声が静ままさに政府の有識者懇談会の言う、我が国の安ることのない特定秘密保護法の自治体行政への全保障の基盤たる日米同盟を根幹から揺るがす影響についてお聞きします。

ことになり、ひいては近隣からの弾道ミサイル

この法律が昨年12月６日成立した直後に共同が頭上を飛ぶという有事にあって、無辜の日本通信が行った世論調査では、修正、廃止を合わ

国民を危険にさらすことにつながる行いである

せて82.3％に上り、法律に不安を感じるとの回と思うと答弁されています。

答も70.8％を占め、知る権利侵害への懸念が根

私は、日本は弾道ミサイルの迎撃能力を技術強いことも明らかになりました。

的に有していないし、たとえあったとしても、

また、１月23日付高知新聞の「扱い悩ましい

それは極めて困難ではないかと思っています。

秘密保護法 県内市町村『不安』の暗雲覆う」のまた、アメリカという世界最強の軍事大国が攻見出しにもあるように、影響は不明であるとす

撃されるというあり得ない想定のもとの答弁にる一方、情報公開に萎縮懸念と言われています。
そのような県民の不安や自治体の懸念を踏ま違和感を覚えました。
しかし、知事が言うように、仮に迎撃した場

えて知事にお伺いします。

合に、日本がそのことをきっかけに交戦状態に

まず、特定秘密保護法が地方公共団体に及ぼ陥る可能性はないと考えておられるのでしょう

す影響としてどのようなことが想定されるのか、か。また、陥った場合、弾道ミサイルが頭上をお尋ねします。

飛ぶという以上に、無辜の国民を危険にさらす

特定秘密保護法における行政機関の長には、自治体の長が含まれていないので、知事は特定ことにならないのか、お聞きします。
さらに、知事は、集団的自衛権の行使を一定

秘密の提供を受けたり、取扱者となることはな

認めるべきだと思っているが、他方で、認める

いと理解しておられますか、お伺いします。

にしても、これを口実に防衛目的を逸脱するよ

一方で、警察庁長官が必要と認めた場合、県

うなことが決してあってはならないし、そのこ警察には特定秘密の指定や指示が行われたり、とを明確に担保する法的枠組みも必要であると取り扱いの業務に当たったり、適性評価の調査

思っていると答弁されていますが、防衛目的を者となり得るわけですが、それらの特定秘密は逸脱することのない法的枠組みとはどのような把握できないのか、お聞きします。
また、県警察において、警察本部長以外の職ものを考えておられたのか、お伺いします。
加えて知事は、国民的議論を経て、認めるべ

員の関与はどこまで及ぶものと考えるのか、そきとされる集団的自衛権の内容が現行憲法ではの場合は警察内部の関与のあり方について知事－161－

平成26年３月３日に報告するのか、これは警察本部長にお尋ねしいうことが導き出されていました。
また、ＮＰＯ自殺対策支援センターライフリます。
さて、例えば次のような事例についてどのよ

ンク代表の清水康之さんも、その目指すところ
は生き心地のよい社会であるとされています。

うにお考えになるか、お伺いします。
県が、今後もオスプレイを活用した日米共同

ライフリンクの目指すものについて、生き心地

統合防災訓練を計画する際に、オスプレイの新のよい社会であり、「現代日本社会の自殺の多く

たな事故において、原因調査の中で明らかになっは、社会的な対策があれば『避けることのできた原因や欠陥内容などは特定秘密とされて、照る死』です。その意味で、自殺対策とは、『生き会をしても回答がなかった場合、県民の安全がる支援』『いのちへの支援』でもあると言えます。

確保されていると判断し得るのかどうか。

誰も自殺に追い詰められることのない社会。自また、特定秘密保護法の制定以前においても、殺で大切な人を亡くした人が安心して悲しむこ

福島第一原発事故の際に情報公開が操作されたとのできる社会。それはきっと、自殺とは無関

炉心溶融や緊急時迅速放射能影響予測ネット係と思っているひとりひとりにとっても生きて

ワークシステム――ＳＰＥＥＤＩなどが、今後いて心地の良い社会であるはずです。
『生き心地

あってはならない伊方原発事故が起きたとき、の良い社会』の実現をめざして」とあります。

県を初め県内自治体に明確に迅速に提供される

しかし、生き心地のよい社会とは、決して自と考えられるのか、あわせて知事の御所見をお殺予防対策のためだけのキーワードではなく、伺いします。

県民の誰もがそういう社会を望んでいるのでは

さらに、県警察が把握している特定秘密の情ないかと思います。それに加えて、雇用面や教報を県民に明らかにするため、情報取得の働き

育、医療や福祉政策など、暮らしていくためのかけを行う議員や県民などの行為は特定秘密保環境が整い、暮らし心地がよければ、人口流出

護法第25条の独立教唆として処罰の対象となるも抑制され、移住してくる人たちにとっても決のかどうか、お伺いします。

断しやすい環境になるのではないかと考えます。

次に、生き心地、暮らし心地のよい社会へ、

そのことを踏まえたとき、2013年の人口移動

高知県が目指すべき課題について幾つかお尋ね

報告では、転出超過は1,780人となっていますが、します。

この高知県を生き心地、暮らし心地のよい社会

私が、生き心地のよい社会というキーワードとすることで、高知県から流出させない、そしと出会ったのは、自殺予防対策の調査過程におて移住も歓迎するということが必要ではないか

いてでした。徳島県旧海部町の現地調査を行っと思います。

た岡檀さんの「生き心地の良い町 この自殺率のその意味で、高知県が課題解決の先進県とな低さには理由がある」という著書から学ぶ中、ることで転入超過に転じることは可能と考えら町で見つけた自殺予防因子の中から、生きていれているか、知事にお伺いします。

くのがつらい、生きづらさの高じた先に自殺がまた、そのためのキーワードとして、生き心あるとすれば、自殺の少ない社会は生き心地の地、暮らし心地のよい高知県を目指すことが必

よい社会であると言える、自殺対策とは、すな

要ではないかと考えますが、今掲げている県政

わち人間にとって生き心地のよい世界をどうつの課題解決施策だけでなく、さらに補わなけれくり上げるかという試行錯誤そのものであるとばならない課題としてどのようなものがあると－162－平成26年３月３日
いる生徒もいると言われる中、貧困層の子供が考えられるか、知事にお尋ねします。
さて、先日、私が開催した県政意見交換会に学校に行けばおなかいっぱいおいしいものが食参加された県民の方から、もっと子供の貧困のべられる場として、給食の実施率を高めること。

問題について光を当ててほしいとのお声をいた

４つに、放課後格差の解消を図るために、学だいたこともありますので、次に子供の貧困対

習支援も大事でありますけれども、高校を中退

策についてお尋ねします。

した子供や不登校の子供、クラブ活動費が賄え潜在化していた子供の貧困に目が向けられ、ない子供などにとって、深刻な放課後の孤立の顕在化してから５年目となった昨年、貧困家庭解消を図るためのメンタープログラムのようなの子供への教育支援などを国の責務とする子ど学校という場から離れた居場所事業の実施。

もの貧困対策の推進に関する法律が成立しまし

最後に、2012年度の調査で就学援助制度の支た。政府は、これから子供の貧困率などの指標

給対象者の割合が15.64％と過去最高となり、本を定め、改善施策を明記した子供の貧困対策に

県は大阪、山口に次ぐ24.38％という高さとなっ関する大綱を策定することとなっていますが、ています。生活保護費基準額の引き下げの悪影

大綱のあり方が子供の貧困対策推進の焦点とな響を懸念する声が大きい中、就学援助制度の拡るだけに、県は国の大綱策定を待つのではなく、充が求められていることなどを求めておきたい

しっかりと高知県の課題解決にもつながるようと思いますが、それぞれの御所見をお伺いしま

な大綱となるよう提言してはどうかと思いますす。
次は、子育て支援の一つとしての産後ケア事が、まず地域福祉部長にお聞きします。
また、その際には、次のような課題での提言はできないか、健康政策部長、教育長にそれぞ業についてであります。
知事は、提案説明の中で、全国知事会次世代育成支援対策プロジェクトチームのリーダーとれお伺いします。
１つは、保育所は最初の貧困のとりでとも言して子育て支援の環境整備に取り組まれてきた

われる中、貧困の連鎖を見きわめ、早期の段階

中で、地方独自の取り組みを後押しする地域少で支援していくために、保育所で貧困層の親の子化対策強化交付金の創設も果たされたとの報

ニーズを把握し、福祉事務所や就労支援など必告がありました。

要な支援につなぐことのできるよう、保育の現子育てに悩む母親も体を休めながら、助産師場にもソーシャルワーカーの役割を果たす人材

から授乳や沐浴、母子の健康管理などの指導をの必要性が求められること。

受け、育児不安を軽減することを目的とした産２つには、医療サービスへのアクセスを保障

後ケア事業のスタートを求めて、昨年11月27日、することが大事で、無保険の子供がいなくなっ県に対して助産師会の皆さんや事業のスタートたとしても、医療費の自己負担の問題は残ってを願うお母さん方とともに要望させていただきおり、全て窓口無料化となるような施策の拡充ました。不安を抱えるお母さん方からは、病院が求められていること。

などでお産を終えて退院した母子が家庭でス

３つには、高知県の小中学校における給食実

ムーズな日常生活を始められるように、助産師施率の低さが改めて確認される結果が出ました。

のいる施設で日帰りや宿泊で、その都度不安や保育所や学校での給食は、貧困層の子供にとっ悩みを相談しながら過ごしたい、また新生児期、て非常に貴重であり、学校給食で食をつないで

特に出産施設退院後から子連れで外出できるよ－163－平成26年３月３日
うになるまでの期間、母親には支援がほとんどせるための施策の拡充こそが抜本的な対策と思なく、新生児期の母親をねぎらい、支えること

われますが、自殺対策行動計画の自殺予防のたのできるサービスが必要という声が高まっていめの相談、支援の充実で十分と考えられているます。

か、お伺いします。

そのような中、補正予算において、ニーズ調

また、自殺の主な原因の１位は健康問題で、査、検討会、担当者研修会などを行う「高知家中でも鬱病によるものが最も多いとなっておりの産後ケア」体制づくりの事業の予算が計上さますけれども、鬱病は自殺の一歩手前の要因でれています。

あると同時に、他のさまざまな要因によって引今後、ニーズ調査結果なども踏まえた検討会

き起こされた結果でもあります。その要因が発での議論がされることになると思いますけれど

現するまでに連鎖してきた要因の数である危険も、検討会では母親の代表なども選任し、でき

複合度は、鬱病の場合3.6と極めて高いと言われるだけ現場の声が反映されやすい形で検討されている中、鬱病対策に力を注ぐだけでなく、そていくのでしょうか。また、これらを踏まえて、こに至る過程で連鎖している要因のスタート時

県下の市町村全てを視野に入れた体制づくりを点に対策が打たれなければならないと言われて具体化していくことへの決意を知事にお伺いい

いますけれども、そのような取り組みとなってたします。

いるのか、お伺いします。

財源としての地域少子化対策強化交付金は、さらに、若者の自殺の特徴として、就活自殺

自治体独自の少子化対策に対して、都道府県にということが言われるようになっています。本

は上限4,000万円、市町村には上限800万円の交県でも増加傾向にある若者の自殺の特徴にはど付金を支給するものですが、待ったなしの少子のようなものがあり、その対策はどのように講化対策と言われる中、県内自治体でこの交付金じられようとしているのか、お伺いします。

がどれだけ活用されようとしているのか、地域

自殺予防対策の先進自治体である東京都足立区では、自殺は孤立の病、行政や民間など関係

福祉部長にお伺いいたします。
次の自殺予防対策については、初日、中議

機関で連携して生きる支援のつながりをつくる

員からも質問があり、私もこの項の冒頭で取りということで、全職員がゲートキーパー研修を上げた、生き心地、暮らし心地のよい社会とい

受講し、係長以上に中級研修の実施を進めるなうキーワードのもとに、これからの自殺予防対どを背景に、自殺者の減少も図られています。

策のあり方の前提について述べさせていただき

本県でも、県職員がこの研修を受けることにましたので、ここでは県の自殺予防対策との向よって、県庁組織の中で、また地域で、孤立のき合い方について、自殺対策行動計画などを踏病に気づき、生み出さないような環境づくりのまえて地域福祉部長にお伺いします。

担い手になることは、自殺対策だけでなく、職人が自殺するとき、自殺せざるを得ないとき

場組織の健全性や地域での見守り体制を強化す

は、生きることの阻害要因が促進要因を上回るることにつながるのではないかと考えますが、ときだと、先ほど紹介したライフリンクの清水いかがでしょうか。

康之代表はよく言われていますが、本県での阻次に、昨年12月、通常国会で、酒類による健害要因は特に何が大きいと考えられているか。

康被害、家族や社会への影響などについて総合

そして、それを軽減し、促進要因として増大さ的な対策を目指すアルコール健康障害対策基本－164－

平成26年３月３日
法が成立したことを踏まえて、本県における酒したが、家庭、学校、職場において展開し得る害予防対策について地域福祉部長にお尋ねしま

体制を今から検討していくべきだと考えますが、す。

この項については健康政策部長にお伺いします。

アルコール飲料は、古くから国民の中に存在

この項の最後に、第19条に「国及び地方公共

し、暮らしに潤いを与えるとともに、人間関係

団体は、アルコール健康障害に関連して飲酒運を円滑化するものとして親しまれてきましたが、

転、暴力行為、虐待、自殺未遂等をした者に対

その一方で、不適切な飲酒によるアルコール健

し、その者に係るアルコール関連問題の状況に康障害が、飲酒者本人の健康の問題であるのみ

応じたアルコール健康障害に関する指導、助言、

ならず、その家族や周囲の人々、さらには社会支援等を推進するために必要な施策を講ずるも全体に深刻な影響をもたらしています。

のとする」とされています。この責任を果たす

毎日飲酒をする人の率が、男性34.6％、女性

ためにも、あってはならない県庁職員や教職員

7.8％と全国と比べても高い本県では、日本一のの飲酒運転に対して、機械的に解雇とする処分

健康長寿県構想の中でもアルコール関連問題対ではなく、アルコール健康障害に関連したもの

策に力を入れられてきました。

かどうかを見きわめながら、必要に応じて指導、そのような中、アルコール健康障害対策基本

助言、支援などを推進することが必要ではない

法を踏まえて策定されることとなる国の基本計

かと考えますが、総務部長のお考えをお伺いし画に対して、高知発の提言、意見反映を盛り込ます。

ませるべく提言をしてはいかがでしょうか。また、その場合にはどのような課題が盛り込まれ次に、南海トラフ地震対策の取り組みについてであります。

るべきだと考えられるのか。さらにその際には、助かった命をどうつなぐかという課題に向け

仮称高知県アルコール健康障害対策関係者会議て、これから取り組もうとしている県の視点はのようなものを設置するなどして提言内容を検極めて重要かと思います。そこで、助かるため討してはどうか、地域福祉部長にお尋ねします。

の備えとしての災害時要配慮者支援対策と、助国の基本計画を受けてから策定されることとかった命をどうつなぐかという視点での津波火なる県の推進計画には、相談、治療、リハビリをそれぞれの役割とする機関を設置することが盛り込まれるなどの必要があると思いますけれ

災についてお尋ねします。
まず、災害時要配慮者支援対策について地域福祉部長にお伺いします。

ども、これもさきに述べた関係者会議からの提３・11東日本大震災においては、被災地全体言を受けて、恒常的な協議会の設置をし、さらの死者のうち、65歳以上の高齢者の死者数は約に県下の一定の規模で協議会やネットワーク会

６割であり、障害者の死亡率は被災住民全体の議が機能するスキームを検討してはどうか、お死亡率の約２倍に上っています。また、消防職

聞きします。

員や消防団員、民生委員など避難を支援する立

また、法の第３章に各種基本的施策がありま場の方も多数犠牲となられました。さらに、長すが、その最初に教育の振興というのがありま期にわたる避難生活でさまざまな困難な状況がす。これまでも県内の公立高校でも、断酒会の生じるなど、災害時要配慮者の避難支援におけアルコール依存症経験者を講師とした継続的なる課題が改めて浮き彫りになっております。

アルコール教育などが取り組まれたりしてきま－165－

だからこそ、これらのことを教訓にするため、

平成26年３月３日
本県としても、要配慮者支援対策として、先月ことの中で、浸水域外での公営住宅への入居希

21日までパブリックコメントを公募してきた、望の困難さに直面することになりました。清藤

災害時における要配慮者の避難支援ガイドライ

市長を初め香南市の皆さんも真摯に向き合ってンを策定されようとしています。

くれてはいるものの、ここでも種々制度の壁にしかし、その内容を見るにつけ、極めて迅速

阻まれることになっています。

な策定と必要性が高い一方で、具体化の困難性

そこで、要配慮者支援対策として、浸水域外も高いものであると感じざるを得ない面もありの公営住宅を事前に活用することで、避難行動ます。

の困難さを解消しておくということが検討できそこでまず、現状における災害時要援護者名ないかとの思いでお尋ねします。

簿の整備自治体と個別計画の策定自治体はどう

津波浸水域における耐震性の確保ができないなっているのか、沿岸自治体とそれ以外の自治

公営住宅がどれだけあるのか、また、それらを体に分けてお聞きします。

浸水域外に移転確保することに取り組むことがまた、個別計画の策定に至るには、要配慮者検討されているかどうか、その際、浸水域外の情報の収集がどれだけ実効性を持つかというこ

公営住宅を、津波浸水域にお住まいの災害時要とから始まると思いますが、改正災害対策基本

配慮者のうち避難行動要支援者で転居を希望さ

法における避難行動要支援者名簿の作成や要配れる方に優先的に入居してもらうことができな

慮者情報のスクリーニング、さらには平時からいでしょうか。そして、そのことによって、津の個人情報の活用に関する本人同意の取得など

波浸水における要配慮者の避難支援の事前の備における自治体と地域の連携や役割分担がどのえにつなげることはできないかとの思いで、こように図られるか、ガイドラインの実効性につの項は土木部長にお尋ねします。
次に、これまでにも何度か質問をさせていた

いてお尋ねします。
さらに、津波浸水区域における、避難支援者

だいた津波火災対策についてお伺いします。

の安全確保のための対策の避難ルール検討の際

昨年12月４日、資源エネルギー庁資源・燃料には、いわゆる判断の際の責任論なども出かね

部石油流通課と一般財団法人エルピーガス振興

ないと心配する向きもありますが、それらの議センターの主催で、私の住む高知市下知地域に論の方向性をどう指し示すか、お尋ねいたしま

おいて高知市災害対応液化石油ガス懇談会が開す。

催され、災害対応におけるＬＰガスの活用につ2011年２月定例会で、香南市にお住まいの当

いて、液化石油ガス産業の現状と課題などにつ

時27歳の女性が進行性の先天性筋ジストロ

いての情報提供と関係者間での意見交換が行わ

フィーという難病と在宅で向き合いながら暮られました。地域の消費者委員として出席させてしていることについて、在宅生活を継続するた

いただいた私は、津波避難ビルに頼らざるを得めの支援策を求めた質問をさせていただきましない下知地域の対面には、石油タンクやＬＰガ

た。その後、県を初めとして、高知大学附属病スタンクが設置された基地を目の前にしており、院や香南市、さらにはいろんな支援者の支援の自動車やＬＰガスボンベなどさまざまな津波漂中で在宅生活の継続をされています。

流物による津波火災への不安を感じていること

そのような中で、在宅における自立への一歩を目指すことと津波浸水地域にお住まいという－166－について意見を述べさせていただきました。
同席していた東洋大学社会学部関谷直也准教平成26年３月３日
授からは、この地域では津波火災の危険性はあ３の矢が働く者にとって厳しい環境を招きかねる、まずは命を守るための津波避難ビルである

ないことの懸念を指摘しましたが、昨年12月時ということを考えたら、できるだけのことをやっ点で見たときの有効求人倍率は0.78と高まってて備えておく必要があるとの助言をいただきまいますが、正規雇用は0.44で、求人数は１万

したが、一方で、一旦発火すれば燃え尽きるま

2,273人に対して、新規4,220人中、パートがで待つしかないというお話もあり、２度逃げが1,714人で40.6％と、求人の４割が非正規という不可能な津波避難ビルでの避難者の安全の確保

状況になっています。
そのような中で、提案説明で「県と高知労働は喫緊の課題ではないかと思います。
平成24年９月定例会の予算委員会での私の質局、産業支援団体など７者で求人情報の拡大に問に対して、消防研究センターによる消火活動

関する協定を締結し、求人情報の掘り起こしやの研究結果を受けた国の対応方向を待ちたいとハローワークに提供する連携体制を構築するこのことにとどまっていました。県でも津波避難とにより、求人数の総量や正社員求人数の拡大

ビル指定に取り組むことの一方で、津波火災にを目指す」と述べられましたが、連携体制を構

取り囲まれる可能性における不安要素を取り除築するということだけで正社員求人数が拡大す

くことは優先課題であります。

ることの実効性が上がるのだろうかと疑問を感

最悪の被災シナリオを描きながら、発火源とじる面もあります。潜在化していた求人情報がなる石油タンクやＬＰガスタンクの流出防止対顕在化するということだけでなく、具体的に正策は講じられようとしていますが、それ以外の

規雇用につながるのかどうかの見通しについて自動車などの流出防止は現実的には無理な中で、商工労働部長にお尋ねします。

今後どのような対策をいつまでに検討されるのまた、高知県建設業活性化プランを取りまとめ、入札の不調、不落への対応として、実勢価

か、危機管理部長にお聞きします。
そして、この課題は、まさに避難場所まで避格を速やかに積算価格に反映する仕組みづくり

難し助かった命をつなぐことができるかどうかを行うなどの方針も打ち出されており、これもの瀬戸際であります。昨年の南海地震対策再検

雇用の面でも影響のある課題だと考えますが、討特別委員会で気仙沼市を調査した際、津波火労務単価の改善が具体的に賃金となって建設業

災についての質問に対して、津波火災を念頭に労働者の所得として手元に届いているかどうか置いたとき、津波避難ビルには慎重にならざるの検証がなされる必要があると考えますが、土を得ないと言われていました。

木部長にお尋ねします。

そのような中、最悪、浸水深５メートルほど

さて、たびたび取り上げさせていただいていの浸水域で、３階の津波避難ビル屋上に避難しる県庁職員の時間外労働の解消について副知事ている避難者は、津波火災が迫った場合どうなにお伺いします。

ると想定されるのか、それを救助または鎮火さ昨年の３月定例会においても、同様の質問にせる方法はどのようなことが考えられるのか、対して知事は、決して楽な仕事環境ではない中

あわせてお尋ねします。

に置かれていると述べ、副知事は、県政の課題

次に、県内の雇用問題と県庁職場の課題につ解決に向けた取り組みを進めていく中で職員の忙しさが増していることは確かと述べ、総務部

いてお尋ねします。
冒頭、知事に対して、アベノミクスによる第－167－

長も、今後とも適正な人員配置に努めるととも平成26年３月３日に、適切な業務管理、勤務時間管理の徹底を示も想定される中、非常時を想定したとき、どれされました。しかし、活力のある職場づくりとだけの人員配置が望ましいと思われるか、あわ公務能率等の向上についてという副知事通知がせてお伺いします。

出された2012年度も、前年度比1.5％増と減少には転じていません。また、いわゆる目安時間と次に、職場でハラスメントのない組織について総務部長にお伺いします。

言われる年間360時間超過の時間外勤務者は、｢こんな上司が部下を追いつめる」という産業

53職場217人と前年を上回っていますし、720時

医の荒井千暁さんの著書には、1990年代以降、間超過者は12職場40人と高どまっています。

組織体を取り巻く環境が大きく変わったとして、そのような中、抜本的な解消にはつながらな

自分最優先というスタンスから上司と部下の関い勤務時間の弾力的な運用でお茶を濁そうとす

係性が薄れる中で、何かが置き去りにされたまる姿勢ではなく、これまでも指摘してきたよう

ま、職種を超えて職場そのものが崩れようとしに、業務量に見合う人員配置によって取り組むている、
置き去りにされたのはコミュニケーショ

べきではないかと考えます。

ンだ、心の病が多発するほどコミュニケーショ

そこで、これまで知事、副知事ともに認めてンが粗雑になっているのか、思い当たることがきた業務量の増大に対して、一方で行革プラン

ある、それは、職場環境の逼迫とわからないこに沿って人員削減をしてきたことが、時間外勤との膨大化であると指摘していますが、それは務が解消しないことの背景にあるとの認識はな

県職労女性部のアンケートにもあらわれている、いか、副知事にお伺いします。

特定の者だけにきつく当たったり、気に入らなあわせて、今の業務量に対して適正な人員配

い職員には返事すらしなかったり、結婚した女置が行われていると認識されているのかどうか、性職員に人事権をちらつかす上司など、県庁のお伺いします。

職場と余りに似通っていないかと感じたところ

また、昨年３月定例会では、今の段階で行革です。

プランの方針を変える考えはないが、やみくも

しかし、県では、このような事例に対して、に職員数を減らすのではなく、緊急性、重要性

パワーハラスメントではなく行き過ぎた指導との高い分野には重点的に人員を配置して、県民いうことで、多くの事例が根本的な解決に至らサービスの向上につながるよう取り組みを進めず、組織としての病根を残し、職員間の不満をるとの考え方でありましたが、現状のように人残したままの対処で終わっているのが実態のよ

員削減が進む中で、時間外勤務が増加し、平時

うにうかがえます。

においてさえ組織が疲弊するという状況から脱県は、謙虚にハラスメントがあるという前提却するために、来年度最終年度を迎える行革プで対処をするべきではないかと考えますが、総ランの改定に当たっては、目指す数値目標を定

務部長のお考えをお伺いします。

めた人員体制を組織のスリム化方針に盛り込ま

この間、県警察がハラスメントの調査を行い、ないようにすることが考えられないかどうか、

少なくとも４人に１人が何らかのハラスメント

お伺いします。

を受けているということを明らかにしました。

また、東日本大震災以上の広域大規模災害とまずはそのような実態把握からスタートするこなる南海トラフ地震への備えを考えたとき、他とになろうと思いますが、知事部局を初め全て自治体からの支援が極めて困難であることなどの県庁組織で行い、その実態を把握することか－168－平成26年３月３日
ら組織の健全性を確立することを目指すべきで立南中・高校の再編案は、幾らたたき台であるはないかと思いますが、総務部長にお伺いしまと言っても、提案内容、手順のどれをとっても、す。

関係者や県民の理解を求めるには極めて不十分なもので、納得できるものではありません。

既に第１日の吉良県議の質問に教育長が答弁された点もありますので、そのことも踏まえて、

そこで、教育長にお聞きしますが、ゆっくり

県立高校再編振興計画前期実施計画案におけと時間をかけてと言われた検討期間の延長がでる、いわゆる県立南中・高校の再編統合計画案

きるのであれば、なぜあの時期に公表したのかについてお尋ねします。

ということは厳しく問われなければならないと先週土曜日、１日に、私は、第25回南高校卒

思います。在校生や出願者及び保護者を初めと業式に出席させていただきました。生徒たちは、した関係者に思いをはせたときに、あの時期に直接母校の将来については触れられませんでし

公表しなくてもよかったのではと反省されていたが、「南高校を大切に思う卒業生たちの気持ち

るのか、また、たたき台の議論を今後、より慎を守り続ける」と結ばれた送辞、そして､｢南高重に行っていくということでありますが、それ校のさらなる発展をお祈りして」という卒業生によって現在のスケジュールが大きく変わっての答辞の結びにも、通常なら常套句のように思いくことがあるのか、あわせて教育長にお聞きわれるかもしれないその言葉に強い気持ちが込します。

められていたように思わざるを得ませんでした。

最後に、２月18日付高知新聞には、高等学校

このような状況にありながら、誰もが口々に評課長に対するロングインタビュー記事を掲載し価していた立派に卒業式をなし遂げられた卒業てありました。そこでの課長の説明に逐一疑問

生を初めとした生徒たちや保護者、教職員関係を投げかけたい思いはありますが、これだけは者の皆さんの気持ちを思うと、本当につらいも看過できないとの思いでお尋ねします。
各校学級減という方法における教員定数減少のがありました。
教育長は、吉良議員の質問に答えて、生徒一に伴う教員人件費の県費負担について、「県民が人一人へのアンケートなどを通じて生徒の心の道路とか建物とかかまわんとなればやれるかも

状態の把握に努め、スクールカウンセラーなどしれないが、（教員の配置で）そんなことになるも活用しながら、卒業まで安心して学べるようとは思えない」と述べているが、教育行政を担

しっかりと対応していくと答弁されていました

う者が語るべき姿勢ではないというふうに私はが、そこまでしなければならない状況をつくり思いました。
高知県教育委員会としてもそのような姿勢な出した教育委員会の責任は極めて重いのではなのか、教育委員長にお伺いして、第１問とさせいかと思います。

ていただきます。

大型外国客船サン・プリンセス高知寄港の際（知事尾﨑正直君登壇）に果たす南高校ボランティアガイドの役割、Ｉ
ＮＡＰ2013高知会議での南高校国際科生徒によ○知事（尾﨑正直君）

る英語スピーチなど、国際教育の成果も県は十えをいたします。

坂本議員の御質問にお答

分に承知されていることだと思います。にもか

まず、安倍政権の行った施策が、景気回復がかわらず、これまでの南中・高校の役割と成果実感できる実体経済の好循環につながったと評が何ら総括されないまま示された、いわゆる県価しているかとのお尋ねがございました。

－169－平成26年３月３日
安倍政権は、長引くデフレからの脱却と低迷

給要件の緩和や助成額の拡大を行い、さらにはする我が国経済の再生に向けて、アベノミクス

一時的な雇用機会を創出するために緊急雇用基の３本の矢である大胆な金融政策、機動的な財金事業を創設するなど、雇用を維持するための

政政策、民間投資を喚起する成長戦略を着実にさまざまな取り組みを行ってまいりました。

進めております。その結果、実質ＧＤＰが４四リーマンショック後の雇用対策の効果につい

半期連続でプラス成長となるなど、我が国経済ては、厚生労働省が平成24年５月に検証を行っは着実に上向いているものと受けとめておりまており、雇用調整助成金を利用した事業所の１

すし、先月19日に内閣府が発表しました２月の年経過後の廃止率が0.71％、また助成対象と月例経済報告においても、基調判断として、景なった労働者の半年経過後の雇用維持率が93.8

気は緩やかに回復しているとされており、景気％となるなど、この検証結果を見る限り、雇用は回復基調にあるものと考えております。これの維持には一定の効果があったと認識しておりは久方ぶりのことであり、喜ばしいことだと思っます。
一方、雇用情勢は、例えば産業集積の状況やております。
他方、有効求人倍率は１を上回りましたもの

成長産業の有無など、各地域の産業構造によっの、昨年の労働者１人当たりの平均賃金を示すて大きく違ってまいります。高知県の場合は、

現金給与総額は一昨年と同水準であります。全

成長産業が少なく、有効求人倍率が過去最高に体としては、景気回復を皆が実感するまでに至っなったといいましても、たかだか0.79倍でありたというより、至ろうとする力強い回復過程にますし、また意に反して非正規の職についていあるという状況にあるのではないかと思っておる方も全国平均と同様の２割程度はおられるとります。

思われます。

こうしたことから、国におきましては、現在

こうした状況を考えますと、本県として適正の景気回復の動きを確実なものとし、持続可能な雇用が維持されているというには、まだまだな経済成長につなげていくために、第３の矢で課題もあると考えております。

ある成長戦略を強力に推進していただきたいと雇用の情勢は、その時々の経済環境、人口動考えております。そして、経済の好循環を生み態や企業の状況、働き方に対する人々の価値観出していただきたいと考えており、その好循環など、さまざまな要因が重なり影響し合うもの

が本県のような地方にも及ぶことを期待しておと考えます。雇用政策は、そういった諸要因やります。

経済の発展という面を踏まえ、その時々におい

また、県としましても、国全体の景気回復のて決定されるものであり、適正な雇用の維持がトレンドとしっかり連動できるよう、引き続き何かについても、そうした政策や状況のもとで産業振興計画初め各般の取り組みを強力に推進判断されるものと考えております。
次に、雇用調整助成金の予算を削減し、労働してまいります。
次に、国の雇用制度改革に関連し、雇用が維

移動支援助成金を増額するなどの抜本的な見直持されているか、適正な雇用の維持とはどのよ

しは、早期退職を促すことにつながるのではな

うなものと考えるのかとのお尋ねがありました。

いかとのお尋ねがありました。

国は、リーマンショック以降の急激な雇用情

アベノミクスの成長戦略の施策として打ち出勢の悪化に対応するため、雇用調整助成金の支された政策転換は、個人が経済成長の担い手と－170－

平成26年３月３日
して活躍できるよう、能力を高めるための支援

ぞれのライフスタイルや希望に応じて、社会で策の充実や求職者と企業とのマッチング機能をの活躍の場を見出せるよう制度の見直しを進め、強化することなどによりまして、成熟産業から多様な働き方の実現を目指すことが明記されて成長産業へ、失業なき労働移動の実現を目指すおります。議員のお話にありました労働者派遣

ものと認識しています。

制度の見直しは、労働政策審議会におきまして、議員が言われますように、既存の雇用を守る

派遣労働者の保護及び雇用の安定を積極的に図ことに力点を置いた雇用調整助成金を大幅に削ることやキャリアアップを推進することなどを減し、成長産業への雇用の移動を目指し、労働基本的な視点にして検討がなされておりまして、

移動支援助成金を増額するなどの見直しが急激

今後、国会で議論されることとなっております。

に実施されますと、移動の受け皿となり得る成

また、多様な正社員の普及拡大につきまして

長産業が少ない地域では、既存の雇用の確保がは、国の産業競争力会議において、職務や勤務難しくなることや、円滑な移動が進まないといっ

地、労働時間などが限定される正社員、いわゆ

た懸念もあります。

るジョブ型正社員のあり方も含め、今後、議論

今回の政策転換については、現在、産業競争が深められることになっています。この議論が力会議の雇用・人材分科会で、転職者を企業に進み、柔軟で多様な働き方が拡大されれば、転受け入れていただく仕組みの強化や、円滑な再勤や長時間労働に対応できない方々にとりまし就職につながる教育訓練の充実といった実効性ては有効な働く場となると期待されます。また、を高めるための議論がされており、今後も引き

本来正規職員として働きたいが、非正規で働か続いて検討されるものと認識をしております。

ざるを得ない方々に対する改善策にもつながる県としましては、地域によって円滑に移動がものと思われます。

進まない、
既存の雇用の確保が難しくなるといっ一方で、派遣労働者の受け入れ期限が事実上た事態が起こらないよう、今後の国の検討にお撤廃されることで、派遣などの非正規雇用が一いて適切な制度設計を行っていただきたいと層拡大され、不安定な働き方がふえるのではと思っております。

いった懸念の声もあります。いずれにしまして

あわせて、繰り返しになりますが、産業振興

も、今後、各方面でさまざまな意見が出される計画などに全力で取り組んでいきますことで、と思いますし、国の産業競争力会議でも検討が成長産業の育成にも努め、雇用の場の創出につ進められますので、これらの動きを注視してまなげてまいりたいと考えているところでありま

いりたいと考えているところでございます。
次に、東京オリンピック・パラリンピック招す。
次に、多様な働き方の実現が、望ましい雇用

致の際、安倍首相のプレゼンテーションにあっ環境の改善などにつながるのかとのお尋ねがあた「汚染水の影響を完全にブロック」は事実でりました。

あるとして今回の招致を歓迎しているのか、ま成長戦略では、経済のグローバル化や少子高齢化の中で、今後、経済を新たな成長軌道に乗せることを目的に、思い切った雇用制度改革にた事実であるとしたらその根拠は何かとのお尋ねがありました。
総理は、昨年９月に開催された国際オリンピッ
ク委員会総会におけるオリンピック招致のため取り組もうとしています。
この中の主要な取り組みとして、個人がそれ－171－のスピーチでの発言について、その後の予算委

平成26年３月３日
員会において､｢ザ・シチュエーション・イズ・

違っていないと思います。ただ、私が国にお願

アンダー・コントロールと言ったのは、私が責いをしたいのは、原発への依存度を低減してい任者として状況を把握していて、それに対するくためのリアリティーを持った道筋をしっかり対応をしっかりと行っているということであり、示していただくことであります。これが大切だ

近海で行っているモニタリング結果においてもと思っております。

その数値が基準値をはるかに下回っているとい

次に、伊方原発の再稼働について、安全確認

う状況を含めてコントロールしているというこに納得する基準、また県民の素朴な疑問を把握とであり、ブロックされているというのは、健する場などについてお尋ねがありました。

康への影響について影響は完全にブロックされまず、伊方原発の再稼働については、従前かているとの趣旨の発言だった」と答弁されておら申し上げておりますように、一たび伊方原発ります。私はそのような趣旨だと受けとめさせで事故が起きれば、本県も事故の影響を直接的、ていただいております。

間接的に受けるおそれがあります。そのため、

また、こうした一連の発言を受けて、その後、伊方原発の安全確保については非常に強い関心

国際オリンピック委員会の委員から、日本でのを持っており、第１に、国の説明内容の妥当性

開催に異論が出たということは伺っておりませと四国電力の追加安全対策を含めての真摯な取ん。

り組み姿勢、第２に、東海・東南海・南海地震

いずれにいたしましても、さきの９月議会で３連動に対する安全性の確保、第３に、異常発も申し上げましたとおり、2020年のオリンピッ

生時等の本県に対する迅速な通報連絡体制の確

ク・パラリンピックが東京で開催されることは、立という３つの条件を満たしていることが必要

スポーツの振興はもとより、今後の経済成長にであるとの考えに変わりはありません。

も大いに弾みがつくものと思われ、素直に喜び

原発は、高度な技術の塊であるため、その安たいと思いますし、本県の経済活性化等につな

全性については、国の原子力規制委員会においげてまいりたいと思うところでございます。

て専門的な立場からしっかりとチェックしてい次に、原発に関する安倍総理の姿勢について

ただくことが大前提であります。あわせて、県どのように評価しているかとのお尋ねがありま

民の皆様の伊方原発に対する強い不安や御心配した。

の声があることを踏まえて、県民の安全に責任

安倍首相は、今国会の施政方針演説において、を持ち、また県民の声を代表するものとして、

原発依存度は可能な限り低減させていくこと、

四国電力に対して、勉強会を通じて伊方原発の

原子力規制委員会が定めた世界で最も厳しい水安全対策について詳細な説明を求め、確認を行っ

準の安全の規制を満たさない限り原発の再稼働ているところであります。
御質問のございました県民の皆様の疑問を把はないことを表明しております。
私としても、原発への依存度は徐々に徐々に握する方法につきましては、マスコミでの報道低減していくべきであること、新規制基準に基等から拾い上げることもできますし、これまでづき、厳格な上にも厳格な審査を行った上で、にも県に対して直接、県民の皆様から多くの声基準に該当しない原発は稼働させないとの姿勢が届けられているところであり、それらの中でを堅持すべきであることを前々から申し上げて共通する疑問や安全上キーポイントとなるようおり、その点において大筋の方向性はそれほどな疑問については、我々としても確認すべきだ－172－平成26年３月３日
現に向け一致協力して取り組むとの共通認識にと考えております。
勉強会では、福島原発事故で問題となった事至ったものと理解をしております。

象や県民の皆様からの疑問も踏まえ、いわゆるまた、国におきましては、平成26年度の税制

とめる、冷やす、閉じ込めるの機能が地震や津改正の中で、生産性の向上につながる設備投資波に耐えることができるのか、火災に対する対促進税制措置の新設や所得拡大促進税制の大幅策はどうか、プルサーマルの安全性はどうか、な見直し、拡充を盛り込んでおりますし、さら万一の事故による防災対策、これがどれだけ強には中小企業に対するものづくり補助金におき靱であるかなどについて確認をしているところ

まして、賃上げを行う企業を優先的に採択するであります。

など、企業の競争力強化や賃金の引き上げに向勉強会の中では、それぞれの項目について、

けた環境整備に取り組んでおります。

細分化して突っ込んだ質問を行い、その回答をこうした取り組みが着実に行われることを通得て、納得いくまで問い続けると、そういう形

じて、それぞれの企業の雇用の拡大や労働者ので進めており、マスコミを含め公開の場で議論

賃金引き上げにつながり、消費の拡大にもつな

しておりますので、議論の過程については必要

がっていくのではないかと考えているところでに応じ知っていただくことが可能となっておりあります。
次に、個人所得への還元が不確かな所得拡大ます。
また、勉強会での議論につきましては、しか促進税制より復興特別所得税の期限つき停止のるべき時期に内容を取りまとめ、公表させていほうが、個人の可処分所得を高めて消費需要のただきますし、仮に国が再稼働の判断をした場

拡大につながるのではないかとのお尋ねがあり合には、それまでの積み重ねに立って、本県とました。

しての意見を述べさせていただきたいと考えて確かに、議員からお話にございました所得拡大促進税制は、給与等の支給額を増加させた場

おるところであります。
次に、復興特別法人税の１年前倒し廃止や、合に法人税額から税額控除を行うものでありま

さらなる法人実効税率の引き下げによって、雇して、確実に労働者の賃金引き上げにつながる用の拡大や労働者の賃金引き上げに回り、それものではないことから、復興特別所得税の停止

が消費への増加を通じてさらなる景気回復につにより、直接労働者等の可処分所得を高めてはながると考えているのかとのお尋ねがございま

どうかという考え方もあるのではないかと思い

した。

ます。

言うまでもなく、復興特別法人税の１年前倒

しかしながら、その規模感で見た場合、復興し廃止や、現在議論されております、さらなる特別所得税は、夫婦、子２人で年収500万円のサ

法人実効税率の引き下げにより拡大することがラリーマン世帯で年間1,600円の負担とも言われ予想される企業の収益を、雇用の拡大や労働者ておりまして、消費の全般的な拡大という面での賃金引き上げに使うかどうかは個別労使間のは効果に疑問があるのではないかと思っており交渉などを通じて決定されるものでございます。

ます。

そうした認識に立って、政府と経済界、労働界

むしろ、経済のグローバル化が進む中で、持は真摯な議論を重ね、昨年12月、賃金上昇に向続可能な経済の好循環を実現していくために今けた取り組みを含め、政労使が経済の好循環実求められているのは、企業そのものの収益の拡－173－

平成26年３月３日
大を図り、その拡大した収益を労働者の賃金上最終的に、平成26年度の税制改正におきまし

昇に使っていただくとともに、加えて設備投資ては、法人住民税法人税割の一部を国税化し、などにも活用し、雇用の拡大や競争力の強化と地方交付税原資化することによる税源の偏在是いうプラスのスパイラルを生み出していくこと

正措置が来年度から導入されることとなりましではないかと考えています。所得拡大促進税制た。今回の措置につきましては、税源の偏在是

は、こうした流れを労働者の賃上げにもつなげ

正方策を確実に実現すべきとの四国知事会の緊ていくための環境整備の一つではないかと、そ急提言を踏まえたものと理解しておりまして、のように受けとめさせていただいておるところ

また、本県のように歳入に占める地方交付税のであります。

割合が高い団体にとって、一定の偏在是正効果

次に、法人住民税の一部を国税に移管し、地が見込まれることを踏まえましても、税源の偏方交付税財源として地方に再配分されることと在是正のための現実的な選択肢として一定評価なったことについてお尋ねがございました。

できる内容だと考えております。

本年４月からの消費増税に伴いまして、地方

また、今回の措置によりまして、法人住民税

交付税の不交付団体には社会保障支出の増加額の一部が国税化されるものの、その全額は国のを上回る増収が生ずる一方、交付団体について一般会計を通さず交付税特別会計に直接繰り入

は、これが地方交付税の減少と相殺されることれ、地方の固有財源である地方交付税の原資ととなりますため、不交付団体と交付団体の間ですることが明示されておりまして、今回の措置

財政力格差がさらに拡大するおそれがあります。

は、地方財源の充実という点にも一定の配慮がさらに、景気が回復基調にあり、今後、地方法なされているものと考えておるところでありま

人二税の税収増が見込まれる中で、地域間でのす。

税源偏在のさらなる拡大も懸念されるところで次に、我が国近隣から同盟国に向かうミサイ
ルを我が国が仮に迎撃したとして、日本が交戦あります。
こうした地域間の財政力格差や税源の偏在性状態に陥る可能性はないか、陥った場合、弾道の拡大は、特に本県のような財政力の弱い団体

ミサイルが頭上を飛ぶという以上に、無辜の日にとっては極めて深刻な問題でありますことか

本国民を危険にさらすことにならないかとのおら、私みずからが四国知事会を代表しまして、尋ねがございました。

昨年末に国に対して緊急提言を行ったところで議員のおっしゃるような事態は決してあってはならないし、そうした事態に陥らないよう、あります。
具体的には、今回の地方消費税の充実とあわ関係国が懸命の外交努力を行うべきことは当然せまして、地方法人課税のあり方の見直しによでありますが、仮にも、我が国近隣から同盟国

り、税源の偏在是正措置を講ずることが必要不に弾道ミサイルが発射される事態となった場合

可欠であり、偏在性が小さく税収が安定的な地は、この場合両者の間は既に交戦状態であると方税体系の構築の観点から、偏在性が小さく税考えられます。こうした状態に陥った場合、我収が安定的な消費税と、偏在性が大きく税収がが国がミサイルを撃ち落とす、撃ち落とさない

景気に左右されやすい地方法人課税との税源交にかかわらず、同盟関係にある我が国にとって換などについて検討すべきと訴えてまいりましも相手国からの攻撃が切迫している状態にあるた。

ことを意味しており、そうした状態において、－174－平成26年３月３日
我が国がミサイルを撃ち落とす能力があるのに述べさせていただいたものであります。

撃ち落とさないままでいれば、我が国の安全をそうした議論を経て、認めるべきとされた集守るために必要不可欠な同盟国との信頼関係を

団的自衛権の内容が、現行憲法で認められない

決定的に損ない、その助けを期待できないものということになるのであれば、やはりこの点そとすることによって日本国民を著しい危険にさのものに関し、憲法改正を目指して、改めて国らすこととなってしまいます。

民的議論に付すべきだと思っております。

さらに言えば、いずれの国も一国ではみずか

いずれにせよ、憲法のありようや我が国の将らの平和と安全を維持することが困難な現況下来を大きく左右するため、とにかく慎重に、しっにおいて、同盟国等との連携、国連の安全保障

かりと国民的議論に付していくことが非常に大の枠組みの重要性が増している中で、一たび同事だと考えておるものであります。

盟国の国民を救えたのに救わないでいたという次に、特定秘密保護法が自治体に及ぼす影響行いをしてしまえば、同盟国はもとより国際社

としてどのようなことが想定されるのかとのお会の信頼を後世に至るまで失い、結果として我尋ねがございました。

が国の安全保障の基盤を決定的に損ない、日本

特定秘密保護法は、我が国及び国民の安全を

国民を長きにわたり著しい危険にさらすことに確保するために、安全保障に関する情報のうち、なりかねないものと考えております。

防衛に関する事項を初めとする４つの事項につ次に、防衛目的を逸脱することのない法的枠

いて、特に秘匿することが必要な情報を特定秘組みについて、さらに、集団的自衛権の行使容密として指定し、保護に必要な措置を講ずると認に関する解釈変更についてお尋ねがございま

ともに、取扱者の制限などを定めることにより、した。関連しますので、あわせてお答えをいた

その漏えいの防止を図ろうとするものでございします。

ます。こうした情報を国が保護していくことは、

これまでも申し上げておりますように、私は、国民にとって非常に重要なことであり、私自身

集団的自衛権の行使を一定認めるべきと考えてもこうした制度は必要であると考えております。

おりますが、そうであっても、防衛目的を逸脱

地方公共団体に及ぼす影響につきましては、するようなことが決してあってはならないと考現在、国が制度の構築に向けてさまざまな検討

えています。このため、どのような場合に行使を行っているところであり、現時点において確を認め、どのような場合に認めないのかという定的な判断はできませんが、同法は、我が国の議論を徹底して深めていく必要があると考えて安全保障に関する情報のうち、防衛、外交、特

おり、ぜひ国民的議論を行っていくべきだと考定有害活動の防止、テロリズムの防止に関するえております。

情報など、地方公共団体の活動には直接関係す

お尋ねのありました防衛目的を逸脱することるものを対象とはしておりませんので、この点のない法的枠組みにつきましては、憲法の中でにおいては直接的な影響はないのではないかと

集団的自衛権が行使できることを位置づけた上受けとめております。

で、自衛の目的を超えるものが際限なく行使さただ、同法が施行されることにより、これまれることがないよう、歯どめとなる立法措置、で国から情報提供があった、県民にとって重要

例えば行使できる事例の限定列挙、行使する際な情報についても、提供をされなくなるのではの手続の法定化などが必要であるという考えをないかなどの懸念の声があることも事実であり－175－平成26年３月３日
は、運航の安定を通じて国民の安全に大きくかます。
国からは、これまで以上に秘密の範囲を広げかわるものでありますので、積極的に開示されるものではないとの見解は示されておりますが、るべきで、特定秘密に指定されるべき性質のも今後どういったものを特定秘密とするかなど、のではないと考えております。

国における議論を注視していきたいと考えていオスプレイに関して言えば、過去の事故原因に係る情報を踏まえて、我が国での飛行の運用るところであります。
次に、知事が特定秘密の提供を受けたり、取に関する日米合意がなされ、先日の訓練では、扱者となることはないのか、一方で県警察が保その合意を前提として、当方より進入経路や飛有する特定秘密は知事にも把握できないのかと

行モードの転換場所の配慮など、安全性の確保のお尋ねがございました。

について申し入れを行ったところであります。

同法においては、特定秘密は、国の行政機関、

このようにオスプレイの安全対策に関しても、

都道府県警察及び基準に適合するとされた事業

これまで情報の開示、対策と一連の流れが確保

者のみが取り扱うこととされており、また、安されてきたところでありますけれども、国にお全保障や公益上必要があると認められる場合な

いては、今後もこうした姿勢を堅持していただ

どに限り、国会や裁判所などに特定秘密を提供

きたいと考えております。
また、原発事故が発生した場合においては、することができることとされております。
知事を初めとする地方公共団体の長につきま

住民の安全確保が何よりも優先されなければな

しては、特定秘密を取り扱うことや、また提供

りません。本県の場合、四国電力からは、例えを受けるといったことについての規定がなされば発電所の敷地境界付近で放射線が検出されたておりませんので、基本的に知事が特定秘密の段階で、直ちに情報が提供されることとなって取扱者になることはないものと現段階では理解おります。また、お話のありました炉心溶融なしております。

どの苛酷な事態に至った場合は、原子力災害対

また、県警察が保有する特定秘密についての策特別措置法に基づき、直ちに公示するとされお尋ねにつきましても、県警察から知事に特定ていますし、ＳＰＥＥＤＩの予測計算結果につ秘密を提供できるといった規定もございません。

いては、災害対策基本法に基づく防災基本計画

今後の法整備にもよりますが、基本的にこれをに基づき速やかに公表されます。ＳＰＥＥＤＩ

把握することはないと理解をいたしております。

の情報を含む原発事故の情報につきましては、

次に、今後、日米共同の防災訓練を計画する

さきの国会審議において、特定秘密には当たら

際に、オスプレイの事故原因などが特定秘密とない、住民の避難に必要な情報は迅速に公開さされ、照会しても回答がない中で、県民の安全れるべきである旨の政府見解も示されておりまが確保されていると判断するのか。また、原発

すので、特定秘密に当たるとして情報が公開さ事故が起きたとき、炉心溶融や緊急時迅速放射れないといったことにはならないものと受けと能影響予測ネットワークシステムなどの情報が、めております。

県を初め県内自治体に迅速に提供されると考え

次に、県警察が把握している特定秘密情報を県民に明らかにするため、情報取得の働きかけるのかとのお尋ねがございました。
この法律が国民の命を守るためのものであるを行う議員、県民などの行為が特定秘密保護法という原点に立てば、航空機事故に関する情報

第25条における処罰の対象となるのかとのお尋－176－平成26年３月３日
産業振興計画は、経済の活性化を目指すもの

ねがありました。
特定秘密保護法に規定される教唆につきましでありますが、あわせて個々人にとっても生きては、国会において、独立教唆が成立するためる糧を生み出すとともに、やりがいや志を持つ、には、教唆者が漏えいを唆している対象が特定

そういう取り組みを新たに生み出していく、そ秘密であるとの認識がまず必要である、また、

ういう側面もあるものと考えているところです。

独立教唆が成立するためには、犯罪を実行させ

日本一の健康長寿県構想は、健康で長寿な生る目的を持って、人に対してその行為を実行す

活を送ることができるよう、保健医療の体制をる決意を新たに生じさせるに足りる唆す行為を整えるとともに、高齢化、過疎化が進む中におすることが必要で、どの程度の行為が必要かにいて、ますます必要となってくる高知型福祉のついては、個別具体的な事案に即して判断すべ

推進、そういったことを目指すものであります。

き事柄であり、一概に述べることは困難である

一人でも多くの皆様の心身ともの健康を確保し、が、単に語気を強めて特定秘密を教えるように

超高齢化、過疎化社会の中においても健やかに迫るだけでは、犯罪行為を実行する決意を新た暮らしていける高知県づくりを行おうとするのに生じさせるに足るものとは言えず、本法第25条

が健康長寿県構想であります。

の独立教唆は成立しないものと考えるとの答弁

そして、教育改革は全ての基本であり、南海がなされているものと承知しておりまして、御トラフ地震対策も、安全・安心の確保という点質問の件は独立教唆には当たらないと考えておにおいて全ての前提であります。また、こうしります。

た取り組みを進めていく上で、本県において大この法律につきましては、全般として国民の間にさまざまな懸念や不安の声が残っているこ

きな課題となるインフラ整備にも着実に取り組んでまいります。
このように、５つの基本政策というのは、人々とも事実であります。
今後、国においては、同制度が適正に運用さが心身ともに健康で、誇りと志を持って暮らしれるためのしっかりとした基準をつくり上げてていける高知県づくりを目指すものであり、まいくこと、さらには行政機関以外のチェックもたそうした人生が送れるように、未来の高知県

働く重層的な仕組みを構築することなど、運用を担う子供たちを育み、また高齢者の皆様方ののあり方について検討を深めていくとともに、暮らしを支えようとするものであります。

広く国民の理解が得られるよう、その過程を明さらに補わなければならない課題は何かとのらかにするなど、丁寧な説明に努めていただき

御指摘でありますが、私としては、生き心地、たいと考えております。

暮らし心地のよい高知県を目指すためにも、引次に、高知県が課題解決の先進県になることで転入超過に転ずることは可能と考えているの

き続きこの５つの基本政策を着実に取り組んでいきたいと思っております。

か、また生き心地、暮らし心地のよい高知県を全国的に人口減少・高齢化社会が進展し、厳目指すために、さらに補わなければならない課

しさが増していく中で、こういう諸課題に真っ

題についてお尋ねがございました。

先に取り組んで解決策を提示しようと５つの基

私は、５つの基本政策を通じて、生き心地、本政策に取り組んでいる県として、またすばら

暮らし心地のよい高知県づくりをも目指してい

しい人の魅力を持つ県として、これらの諸点をきたいと考えております。

大いにアピールし、移住促進を図り、若者の定－177－平成26年３月３日
着を図ることで、転入超過に転ずることを目指の健康が保たれ、育児や健康管理の能力が獲得していきたいと考えているところでございます。

されるとともに、孤立を防止する環境を整えて最後に、全市町村を視野に入れた産後ケア体

まいりたいと考えているところでございます。
私からは以上でございます。

制づくりについてお尋ねがございました。

（警察本部長小林良樹君登壇）

子供を安心して産み育てられる環境整備には、妊娠から出産、子育て期までの切れ目のない支○警察本部長（小林良樹君）

特定秘密の保護に援が必要であり、産後ケア事業については、出関する法律に関しまして、２点御質問をいただ

産後の休息と心身の回復を促し、育児への支援

きました。順次お答えを申し上げます。

や母親の孤立化を防ぐためにとても重要である

第１に県警察において、警察本部長以外の職
員の関与はどこまで及ぶものと考えるのかとのと考えております。
厚生労働省においても、妊娠、出産に係る相御質問をいただきました。

談支援サービスの充実と連携の強化のために、この点に関しましては、まず特定秘密保護法

来年度新たにモデル事業を創設し、母子保健コー

第３条の規定に基づき、警察庁長官は特定秘密

ディネーターの配置と産前・産後サポート事業、を指定することとされております。さらに、同

産後ケア事業の３つの事業を一体的に実施する法第７条の規定に基づき、警察庁長官は特定秘市町村を対象に補助を行うこととしております。

密を県警察に提供したりする場合には、当該情しかしながら、県内の市町村では、子育てサー報を取り扱う職員の範囲を限定するなどの措置

クルなどによる仲間づくりや新生児訪問時の産を指示するものとされております。したがいま婦支援などが個別に実施されているところはあして、県警察といたしましては、当該指示に従っりますが、包括的に提供されているところはあて特定秘密を取り扱うことになるというふうにりません。このため、３事業を一体的な事業と理解をしているところでございます。

して展開するには、サービス提供の場の確保と第２に、警察内部の関与のあり方について、専門的な人材の育成や確保が必要となり、国の知事に報告をするのかとの御質問をいただきま

モデル事業をこのまま本県で活用することは困した。
特定秘密保護法の具体的内容につきましては、難な状況にあります。
そこで、来年度は、内閣府の地域少子化対策

いまだ政令及び運用基準が策定されておりませ

強化交付金を活用しまして、まずは乳児を持つん。したがいまして、どのような情報が特定秘お母さんにアンケート調査を実施し、本県に必密として指定されるのか、そして県警察に提供

要な産後ケアに関するニーズを明確にした上で、されることとなるのかなどの点については現段

産後ケアに関する専門家や市町村関係者のほか、階では判明しておりません。こうしたことから、育児中の母親の皆様などで構成する検討会を開

県警察といたしましては、今後の政令及び運用

催させていただきまして、本県に合った産後ケ基準の策定に係る動向に注視しつつ、適切な対ア体制の仕組み、これを検討したいと考えてお応が図れるよう万全を期していくこととしたいります。

と考えております。

この検討を通じまして、県内のどこの地域でいずれにいたしましても、県警察といたしま

出産しても、出産直後のお母さんが必要とされしては、引き続き高知県公安委員会の管理のもる産後ケアサービスを受けることにより、心身と、法令の規定に従い、県民の皆様の安全・安－178－平成26年３月３日
心の確保に努めてまいりたいと思っている次第て、相談者の方が求める幅広な情報の最適な窓でございます。

口へとワンストップでつなぐ総合相談窓口の設置とあわせて、婚活セミナーの開催や男性を対以上であります。

象とした妊娠、出産などの正しい知識の普及啓（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、子供の貧発事業などに取り組むこととしております。

困対策について、国の大綱策定を待つのではな

一方、県下の市町村におきましては、現在、く、大綱策定に向けて国への提言を行ってはど

４市町村と広域連合を含めた５団体において、うかとのお尋ねがありました。

子育て中の保護者の孤立化を防ぐために、地域

子供の貧困問題に焦点を当てた法律が我が国のコミュニティー力を強化する取り組みや、集で初めて制定されましたことは、大変意義深い

団生活への不安があったり発達が緩やかな子供ことだと受けとめています。さまざまな要因がたちを対象に、集団生活への不安感を取り除き、複雑に関連する貧困の連鎖を断ち切るためには、

基本的な生活リズムを身につけるための体験プ

国、県、市町村が協力しながら、教育、福祉、

ログラムを実施する事業、あるいは地域におけ労働などといった多方面にわたる各種の施策がる独身者の婚活活動を支援する取り組みなどが総合的、横断的に進められていくことが必要に

具体的に検討をされております。
県といたしましても、こうした市町村などのなってまいります。
県では、今後、国において策定されることと今回の交付金の趣旨を生かした創意工夫に富んなります教育、生活、保護者の就労、経済の４だ新たな取り組みを支援してまいりますととも分野を中心とする支援策の大綱を踏まえ、本県に、今回創設されました地域少子化対策強化交の実情に応じた具体的な支援計画を策定するこ付金を足がかりといたしまして、引き続き国へとが必要になりますので、今後の国の動向などの抜本的な少子化対策の強化に向けての政策提を含めて、情報の収集に努めてまいります。

言活動などに取り組んでまいります。

あわせて、関係部局とも連携を図りながら、次に、自殺予防対策について、本県における本県の課題解決につながる必要な施策について生きることへの大きな阻害要因と、それへの対は、全国知事会などとも連携をいたしまして、策として、自殺対策行動計画の相談支援の充実

積極的に国に提言してまいりたいと考えていまに向けた取り組みで十分かとのお尋ねがありま

す。

した。

次に、地域少子化対策強化交付金の活用状況

本県における自殺に至る原因、動機別を見てみますと、全国とほぼ同様、健康問題、経済・についてのお尋ねがありました。
地域少子化対策強化交付金につきましては、

生活問題、家庭問題の順となっております。こ

結婚、妊娠、出産、子育てなどのライフステー

うした中、今年度、高知県自殺対策行動計画のジに応じて切れ目のない支援を実施することを見直し作業を行った結果、中山間地域となりま目的に、自治体による独自の創意工夫を生かしす町村部や男性高齢者の自殺死亡率が高どまりた新たな取り組みを支援するものとなっておりしていることなどが明らかとなりました。そのます。

背景といたしましては、孤独感や経済的な要因

このため、県の計画では、結婚から子育てま
でにとどまらず、女性の就労支援までをも含め－179－などが、生きることへの大きな阻害要因として関係しているものと考えております。

平成26年３月３日
このため、今後は見直し後の高知県自殺対策

まざまな原因と密接に関係する相談業務などに

行動計画に基づき、重点的な取り組みを進めて従事している職員への自殺予防に関する正しい

いくこととしております。

知識の普及啓発などにも取り組んでまいります。

中山間地域への対策といたしましては、これ

さらには、地域ごとの関係機関などが連携強までの地域ごとの関係者によるネットワーク会化を図ることにより、相談内容に応じた最も適議を活用した相談支援体制を強化いたしますほ

切な機関において、効果的な支援が可能となる

か、地域の中で悩んでいる人に気づき、受けとような体制づくりに向けた取り組みも進めていめるゲートキーパーなどの養成による悩みを相く必要があるものと考えております。
次に、本県の若者の自殺の特徴とその対策に談しやすい環境づくりに努めてまいります。
あわせて、高知いのちの電話の相談員の確保

ついてのお尋ねがありました。

やスキルアップに向けた取り組みへの支援を強本県で、平成20年から24年の５年間に自殺で化いたしますとともに、心の無料相談会の開催

亡くなられた20歳代の方の原因、動機といたしなどにも引き続き取り組んでまいります。

ましては、全国とほぼ同様、最も多いのが精神こうした取り組みなどを通じまして、自殺予疾患となっておりまして、２番目に多いのが経防のための相談支援体制の充実強化を図ること

済・生活問題、次いで家庭問題、勤務問題の順により、誰もが孤独に陥ることなく、地域ぐるとなっております。特徴といたしましては、健

みで見守り支え合うネットワークづくりを推進

康問題と勤務問題に起因する若者の自殺者が他してまいります。

の動機と比べましてふえます一方で、家庭問題

次に、鬱病など精神疾患に至る原因となるさによる自殺者が減る傾向となっております。

まざまな要因を取り除くような自殺予防対策のこうしたさまざまな悩みを抱えて自殺に追い取り組みになっているかとのお尋ねがありまし

込まれる若年層への対策といたしましては、今た。

年度から若者をターゲットとするゲートキー

自殺は、社会経済的な要因とあわせて、そのパーの養成に着手したところであり、来年度以人個人や家族の問題などが複雑に絡み合って生降も取り組みを強化することによりまして、学じることとなります。このため、自殺を予防す

校や職場で若者同士が支え合うセーフティー

るためには、精神疾患への対策のみならず、自ネットの強化につなげてまいります。

殺の背景にある社会経済的な要因などが与えるあわせて、県内の大学生などにも御協力をい影響を軽減するための総合的な取り組みが必要

ただき、自殺がいつでも身近に起こり得る課題だと考えております。

だと受けとめてもらえるようなテレビＣＭやポ

こうしたことから、県下で自殺死亡率が高くスターを作成することなどにより、若者向けのなっている福祉保健所管内などにおいて、失業普及啓発活動にも取り組んでいるところです。

や多重債務などの問題に、経済面と心の健康面

こうした取り組みを通じまして、今後とも若の双方からの相談に応じる、くらしとこころ・者の自殺予防対策を積極的に進めてまいりたい

つながる相談会などの取り組みを強化することと考えております。
次に、県庁職員がゲートキーパー研修を受講としております。
またあわせて、消費生活センターや商工会議することにより、組織全体の健全性が高まり、所あるいはハローワークなどで、自殺に至るさ

地域における見守り体制の強化にもつながるの－180－平成26年３月３日
体的な施策について大いに期待をいたしておるではないかとのお尋ねがありました。
県庁組織の健全性を高めるための研修につきところです。

ましては、悩みを抱えた人の話を傾聴する技能

県といたしましては、国の基本計画の策定にを身につけ、職場などにおいて身近な人の精神向けました今後の動向を注視いたしますととも的な不調に気づくことなどにつながるものとしに、アルコール関連問題に取り組んでいる県内て、これまでも管理職やチーフを対象とするメの関係機関の御意見などもお聞きしながら、国ンタルヘルス研修などを通じて行われてきていに対する政策提言など必要な対応に努めてまいるところです。

りたいと考えています。

こうした中で、来年度からは、自殺死亡率がまた、国の基本計画の策定を踏まえて策定す高くなっている中山間地域などでの見守り体制

ることとなります県の推進計画につきましては、の整備に向けて、ゲートキーパーの養成や地域議員のお話にもあります当事者や御家族を初め、のネットワーク会議の活動を強化することとし専門家などからの御意見をお聞きする協議の場ております。

などを設けまして、本県の実情に沿った計画と県といたしましては、地域ぐるみの自殺予防の取り組みをサポートしていく上で、自殺予防

なりますよう十分に検討を行う必要があるものと考えております。

の業務に携わる職員がゲートキーパー養成研修

さらには、法が掲げる基本理念にのっとり、などにより専門的な知識を身につけることによ

取り組みを進めてく上で、関係機関との連携もる効果などについては、今後の検討課題との認重要となってまいりますことから、地域におけ識をいたしております。

る効果的なネットワークづくりなどについても

次に、アルコール健康障害対策基本法を踏まあわせて検討を行ってまいります。

えた酒の害の予防に関しまして、国の基本計画

次に、南海トラフ地震への取り組みについて、策定に向けた県からの政策提言及び県の推進計

災害時要援護者名簿の整備と個別計画の策定自画の策定と関係機関によるネットワークの構築

治体の現状についてのお尋ねがありました。

についてのお尋ねがありました。関連いたしま

災害時におけます要援護者の名簿の整備と個別の避難計画づくりにつきましては、全市町村

すので、あわせてお答えいたします。
昨年12月のアルコール健康障害対策基本法ので取り組みに着手してはおりますが、現在のと制定によりまして、アルコール依存症などにつころ、災害時要援護者の名簿が整備済みの市町

いての正しい知識の普及啓発を初め、健康障害村は23市町村、また個別計画が既に策定されてに係る医療の充実や社会復帰に向けた支援など

いるのは10市町村となっています。沿岸部とその取り組みが義務づけられましたことは、大変

れ以外の市町村にグループ分けして見てみます

意義のあることだと受けとめています。

と、沿岸部に位置する19市町村では、災害時要

また、酒の文化が生活とも深く関係しており援護者の名簿の整備済みは13市町村、個別計画

ます本県におきましては、アルコール依存症へについては５市町が策定済みです。また、沿岸の対策とあわせて、健康障害の予防対策の推進部以外の15市町村では、災害時要援護者の名簿や自殺対策などとの連携などが基本的施策としの整備済みは10市町村、個別計画については５て示されたことは、今後、本県がアルコール関

町村が策定済みとなっており、沿岸部とそれ以連問題への取り組みを進めていく上で、その具外の市町村ではほぼ同様の策定状況となってお－181－平成26年３月３日
じめ地域において支援者の安全確保の措置を決ります。
次に、災害時における要配慮者の避難支援ガ

めておくこととされ、具体的には、地域の住民

イドラインの実効性についてのお尋ねがありま

全体が話し合いを行い、ルールを設定の上、計した。

画の策定後に周知を図ることが適切であるとさこのガイドラインは、避難行動要支援者名簿

れております。あわせて、支援者は全力で助けの作成はもとより、避難行動支援対策の実施手

ようとはするものの、助けられない可能性があ

順や地域の共助力を高めるための役割分担など、ることを理解していただくことも大切だとされ適切な避難支援が確実になされるための取り組ております。

み指針として作成し、今月末には市町村への説

こうした対応を原則といたしまして、
退避ルー

明会を開催することとしており、あわせて市町ルを検討する際には、特定の避難支援者に過度村を個別に訪問し、防災や福祉担当部局との協の負担となることのないよう、役割分担を明確

議の場などを持つことも考えております。また、にすることや、あらかじめ津波浸水予測時間な地域におけるガイドラインに基づく取り組みをどを考慮した避難の判断基準などを定めておく

推進するため、自主防災組織や民生委員、社会といったことなども重要であり、支援者の安全

福祉協議会などといった、地域において避難支確保を最優先に話し合っていただきたいと考え

援の取り組みを推進する関係者向けの避難支援ております。
（健康政策部長山本治君登壇）の手引や、住民向けの啓発用リーフレットなどを作成し、地域で活用していただくこととして○健康政策部長（山本治君）

まず、子供の貧困対策の大綱策定に当たって、子供の医療費助成おります。
今後は、このガイドラインに沿って、行政と地域のしっかりとした連携と役割分担のもと、制度の拡充に関する国への提言についてお尋ねがありました。

より実効性の高い避難支援対策の推進に向けま

子供の医療費の助成については、地方が単独して、地域における取り組みを支援してまいり事業として実施しており、各市町村により対象ます。

年齢などの助成内容が異なっています。子供が次に、津波浸水域における避難支援者の安全

生まれ育った環境によって左右されず、全国ど確保のための対策を検討する際における退避

こでも治療費を心配することなく安心して医療ルールの議論の方向性についてのお尋ねがありを受けられるよう、社会全体で支えていく必要ました。

があると考えています。そのため、子供の医療

津波からの避難を支援する際の関係者などの費助成については、必要な財源の確保と統一的

安全確保対策につきましては、災害対策基本法

な実施に向けて検討するように全国知事会におの改正により、支援者の安全確保に十分配慮すいて提言しているところです。
次に、アルコール健康障害対策基本法を踏まることが明記されております。
また、昨年８月に出されました内閣府の「避えた教育の振興等を家庭、学校、職場において

難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指展開する体制についてのお尋ねがありました。

針」においても、支援者本人またはその家族な

平成23年の健康・栄養調査によりますと、毎どの生命及び身体の安全を守ることが大前提と日飲酒する人の割合は、男性の場合、全国のされております。そして、その際には、あらか

32.0％に対して本県は34.6％、女性では全国の－182－平成26年３月３日
適切に対応できる体制を整備することは有効な7.1％に対して本県は7.8％となっています。
この法律の目的にもありますように、アルコー対策だと考えます。

ルは国民の生活に豊かさと潤いを与えるものでただ、各保育所への配置となりますと、保育あり、酒類に関する伝統と文化が国民の生活に所の本来の役割との関係や人材確保といった面

深く浸透している一方で、不適切な飲酒はアルで課題もございます。このため、保育所の保護

コール健康障害の原因にもなります。

者への支援にスクールソーシャルワーカーを活

このため、県では、適正飲酒や休肝日を設け用している市町村の事例なども参考に、効果的ることなどを啓発するため、健康応援ハンドブッ

な支援のあり方などについて検討することが必

クを活用した出前講座や、情報誌、テレビスポッ

要ではないかと考えております。

トによる啓発を行っています。職場においては、

２つ目の、給食の実施率の向上についてでご

特定健診の結果に基づいて保健指導が行われてざいます。児童生徒の学力、体力を下支えする

いますし、啓発のための要請があれば、県の福のが食事であり、学校給食において栄養のバラ

祉保健所などが職場に出向いて健康教育などをンスのとれた食事を提供することは、児童生徒

実施しています。また、学校においては、中学の心身の健康づくり、望ましい食生活習慣の定生、高校生を対象にした副読本などを活用して、着という観点から重要だと認識しております。

保健体育の授業などで、アルコールが脳や体にこのため、国においても、全国の学校給食の及ぼす影響について学ぶようにしており、教職実施率向上を目指し、市町村の学校給食施設の員の指導力向上のための研修会も実施していく

整備を促進するため財政支援措置を拡充するなことにしています。

ど、必要な施策を講じていただくことが重要だ

県としては、今後も、県民の皆様がアルコー
ルに関する理解を深め、アルコールによる健康と考え、これまでも全国都道府県教育長協議会
を通じて要望しております。

障害の予防に注意を払うことができるよう、学

３つ目の、高校を中退した子供や不登校の子

校、職域、保健・医療などの関係機関の委員で供などの居場所づくりについてでございます。

構成された健康づくり推進協議会の場などで協

本県では、高校中退者や不登校児童生徒の割合

議を行いながら、学校や職場、地域における普が高い状況を踏まえ、若者サポートステーショ

及啓発活動などを推進してまいります。

ンによる就学、就労に向けた支援、学校にスクー
ルカウンセラー等を配置することによる個別相（教育長中澤卓史君登壇）
まず、子供の貧困対策

談体制の充実のほか、心の教育センターや市町に関する大綱について、国への提言に係るお尋村の教育支援センターなどでのさまざまな支援ねがございました。

を行っております。しかしながら、よりきめ細○教育長（中澤卓史君）

教育に関連して御提案がありました４つの項

かな支援を継続的に実施していくためには、こうした取り組みの充実に加え、身近な地域で支目についてお答えをいたします。
１つ目の、保育の現場でソーシャルワーカー

援していく場の確保が重要であり、国においての役割を果たす人材の配置についてでございまも、支援制度の拡充などの施策を講じていただ

す。将来の社会を担う子供の健全な育成を図る

くことが必要ではないかと考えております。

上で、家庭への支援は非常に重要でございまし

４つ目の、就学援助制度の拡充についてでごて、保護者の悩みや不安に関し、身近な場所でざいます。就学援助制度は、児童生徒が経済的－183－

平成26年３月３日
な理由によって教育を受ける機会を妨げられる

急速に進む中で、将来にわたって高等学校教育ことのないよう、学用品や学校給食費等についの振興を図っていくために、再編振興計画の策て市町村が必要な援助を実施しているものです。

定は待ったなしの状況でございます。特に学校

国による一定の財政措置もありますが、現状での統合については、計画が決定してからも統合

は市町村によって支援の内容に格差が生じておまでに長い時間を要する課題でありますし、そります。

れぞれの高等学校でよりよい教育活動を行うた国においては、市町村の実態を踏まえ、支援

めの振興策をできるだけ速やかに実施していくの水準が保たれ安定した制度運営が行われるよためにも、再編振興の議論を先送りしていくこ

う、十分な財政支援措置を講じていただく必要とは許されないと考えています。

があるものと考えております。このことにつき

こうしたことから、今回、統合の対象としてましても、全国都道府県教育長協議会を通じてお示ししたいずれの学校についても、今春に入要望いたしております。

学する生徒の皆様は、卒業まで全ての学年がそ以上のように、いずれも本県にとってはもちろった状況で学ぶことができるという学習環境

ろん、全国的にも重要な課題でありますので、に配慮した計画とした上で、１月末にたたき台

ただいま申し上げた考え方のもと、知事部局とを公表したものです。結果として、受験を控え

連携し、また全国都道府県教育長協議会を通じた時期の公表となりましたことについては、大るなどして提言をしていきたいと考えておりま

変心苦しく思っております。
今後、高知南中・高校等に入学される生徒やす。
次に、県立高等学校再編振興計画に関して、在校生の皆様などに対しましては、丁寧な情報

まず、検討期間が延長できるのであればなぜこ提供に努めるとともに、スクールカウンセラーの時期にたたき台を示したのか、また、今後のなども活用しながら、安心して学んでいただく

スケジュールが大きく変わるのかとのお尋ねがことのできるようしっかりと対応してまいりまございました。

す。

再編振興計画の策定に向けましては、昨年２

今後のスケジュールにつきましては、当初は月に県立高等学校再編振興検討委員会からいた

できれば３月下旬にパブリックコメント案を取だいた報告書を踏まえながら、生徒数が大幅にりまとめた上で、４月にパブリックコメントを減少し、社会環境も大きく変化する中で、県立実施したいと考えておりました。再編振興計画

高等学校の振興に向けて、学校の再編や統合との策定は、待ったなしの状況ではございますが、いう課題にどう取り組むべきか、また、震災に県民の皆様に十分御理解をいただいて取りまと強い教育環境をどのようにしてつくっていくのめることが重要でございます。このため、今後、

かなどといった観点から慎重に協議を重ねてまより具体的でわかりやすい情報提供を行い、学いりました。

校関係者を初め県民の皆様の御意見もお聞きしたたき台を公表する時期について、県立の高ながら、丁寧な議論を重ねていきたいと考えて等学校や中学校への受験を予定している生徒やおりますので、現時点では明確なスケジュール

児童、保護者の皆様のお気持ちなどを考えます

をお示しすることは困難ですが、当初の予定かと、できればこの時期は避けたいという思いはらすると、少なくとも二、三カ月は遅くなるのございました。しかしながら、生徒数の減少がではないかと思っております。

－184－平成26年３月３日の防止対策としましては、平成21年度から、そ（総務部長小谷敦君登壇）
飲酒運転を行った職員

れまでのセクハラ研修にパワハラ研修を加えて、の処分とアルコール健康障害の職員に対する支

管理職員等を対象とした研修を実施しておりま

援等の御質問がございました。

す。

○総務部長（小谷敦君）

飲酒運転については、時として人の生命を奪

お尋ねのありました実態把握につきましては、うなど重大事故につながる極めて危険な行為でこの研修の中でアンケート調査を実施しており、あることから、原則として免職処分とする方針

毎回､｢パワーハラスメントがある」という回答

で臨んでおります。

が10％前後ございます。

懲戒処分に当たっては、違反行為の内容、動

また、所属長と職員が相互に信頼し、納得し機、社会に与える影響や職員の職責、日ごろのて業務遂行ができる職場づくりのため、部下に勤務態度などを十分に把握し、判断しておりま

よる所属長の評価の取り組みも行っております。

すが、飲酒運転を行った者にアルコール依存症

所属長の仕事の進め方や職員への接し方を部下などアルコール健康障害があることをもって、が評価を行うことで、所属長の気づきを促し、特別にこの点を情状酌量して処分を軽減するこ

自己啓発や研さんの契機を提供することなどをとにはならないと考えております。

目的としており、評価結果から得た気づきも踏一方で、不適切な飲酒は、飲酒運転や自殺な

まえて、日常の業務の進め方や改善点などにつど重大な社会問題を招くことも憂慮されますのいて所属長と職員の間で話し合いを行っておりで、県職員に対しましてもさまざまな点からアます。なお、この評価結果については私も報告

ルコール健康障害対策を推進していくことは、を受けているところでございます。

使用者である県としての責務であると考えておさらに、相談体制についても拡充を行っており、平成24年度からは、それまでの外部相談員

ります。
健康診断時の保健指導はもとより、アルコーに加え、専門の民間事業者に委託して庁外窓口

ルによる健康障害が疑われる職員には、産業医を設置するとともに、個別の相談については、等による指導や医療機関と連携した支援を行っ

総務部の関係課が連携して対応をしております。
こうした取り組みなどにより、実態把握に努ております。
また、管理職研修やチーフ・班長研修等、さまざまな場面を活用して、アルコール問題を含

めてきております。今後とも、引き続き努めた
いと考えております。

むメンタルヘルス研修を開催し、問題の早期発ハラスメント対策の取り組みを効果的に進め見と対応に努めているところでございます。

ていくためには、組織マネジメントが大切なこ

次に、ハラスメントへの対処と実態把握につとから、平成24年度からは、研修の対象を管理

いてお尋ねがございました。関連いたしますの職を指導する立場である部長、副部長級の幹部で、あわせてお答えをいたします。

職員にも拡大しております。

パワーハラスメントは、対象となった職員の今後とも、ハラスメントがあるという前提に意欲を低下させるだけでなく、職場の秩序や環

立ち、引き続き組織全体としての対策を強化す

境を乱し、正常な業務運営の障害ともなり得る

るとともに、全職員への意識啓発にも努め、生ものであり、その防止及び解決に組織全体で取き生きと仕事ができる職場づくりに取り組んでり組むことが必要でございます。ハラスメント

いきたいと考えております。

－185－

平成26年３月３日
おり、必ずしも避難行動要支援者の転居の希望（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

津波浸水域における耐震性の確保ができていない県、市町村の公営住がかなうことにはつながらないと考えております。

宅の数及びそれらの浸水域外への移転の検討の

なお、平成26年度の当初予算において、地震有無、また、避難行動要支援者で転居を希望す

被害を軽減し、県内でふえ続けている空き家のる方の浸水域外の公営住宅への優先的入居の検廃屋化の防止と再生、活用を図るため、市町村討についてお尋ねがありました。

が公的住宅として所有または借家する空き家の県営住宅については、約4,100戸のうち約600戸

耐震改修や断熱改修など、住宅リフォームに要が津波浸水域内に立地しておりますが、全て耐する費用の一部を補助する地震対策空き家活用

震性が確保できております。これらの住宅につ促進事業費を計上しています。市町村がこの事きましては、耐用年数も残っていることから、業を用いて津波浸水域外の空き家を活用するこ

当面は、津波想定深さに応じて、入居者が上層とにより、津波浸水域内にお住まいの高齢者、階や最寄りの津波避難タワー等に避難が可能か

障害者、子育て世帯などの避難行動要支援者向どうか確認した上で使用を継続することとしてけの低廉な家賃の公的住宅として優先的に提供おりますが、今後、周辺地域で高台移転等の津できるなど、事前の備えにつながるものと考え

波対策の動きがあれば、これとあわせて移転等ております。
次に、労務単価の改善が賃金となって建設労を検討する予定です。
一方、沿岸部の19市町村の市町村営住宅については、約１万1,000戸のうち約6,000戸が津波

働者の所得として手元に届いているかの検証についてお尋ねがありました。

浸水域内にあると聞いております。今後除却す

昨年４月に国土交通省が設計労務単価を引きる予定の住宅もあることから、これらの耐震性上げたことに伴い、本県においても国と同様にが確保できていない住宅の戸数は正確に把握で単価を引き上げ、同時に業界団体に対し、建設

きておりませんが、津波浸水域外も含めた19市

労働者の賃金引き上げを要請しました。さらに、町村全体での耐震化率は約80％となっておりま県としましては、昨年９月から11月にかけて行

す。これらの住宅につきましては、耐震性がないました建設業協会各支部との意見交換会の中

いものや建てかえ時期が来たものについて、安で、事業者側の賃金支給実態などもお伺いしな

全な高台への移転を計画している市町村もあり、がら、引き上げた設計労務単価が建設労働者の県としましては、こうした市町村の取り組みを賃金につながるよう、重ねて要請を行ってきた

支援してまいりたいと考えております。

ところです。

次に、公営住宅法に基づく県や市町村の公営

国の毎月勤労統計調査の結果を用いて、県内

住宅は、住宅に困っている低額所得者の方に対建設業者の月額現金給与総額を見ると、昨年４し安くて良質な住宅を提供することを目的とし

月から12月までの前年同月との比較では、全てております。

の月で給与総額が増加し、月額の増加率も平均

また、県営住宅では、高齢者、障害者、子育10％を超えております。また、全産業と比較すて世帯などの方々について、空き家の入居募集

ると、建設業の増加率が10ポイント以上上回っの抽せんの際に優遇をしていますが、募集戸数ております。これらのことから、引き上げた設に対する応募者の割合が平均８倍程度となって計労務単価が建設労働者の賃金に一定反映でき－186－

平成26年３月３日があります。

ているものと推測できます。
本年２月にも設計労務単価を引き上げており、

しかしながら、こうした方策も含め、現時点

県としましては、できるだけ多くの建設業者のでは、お話のような苛酷な状況では、県民の皆賃金引き上げに結びつくよう、引き続き要請を様の命を確実に守り切ることができる消火対策

行ってまいります。あわせて、建設業者との意

や救助・救出対策は残念ながらございません。

見交換会や聞き取り調査を行い、建設労働者のこのため、津波火災対策としては、消火対策、賃金実態の把握と検証にも努めてまいりたいと救助・救出対策とあわせて、できるだけ火災を考えております。

起こさないということや、火災が起きても延焼による大規模な火災としないことが重要だと考（危機管理部長高松清之君登壇）○危機管理部長（高松清之君）

えております。

津波火災対策について、どのような対策をいつまでに検討する

こうした考え方に立って、浦戸湾における津のか、また、津波火災が避難ビルに迫った場合

波火災の大きな要因として懸念されます石油基の救助、鎮火の方法はどのようなことが考えら地対策などを検討するため、昨年10月に検討会れるのかとのお尋ねがございました。関連しまを設置し、揺れや津波でタンクから燃料を漏らすので、あわせてお答えいたします。

さない対策、漏れたとしても石油基地の外に流出をさせない対策、こういったものの検討を先

津波火災が発生した場合に、お話にありまし

行して進めているところであります。

たような５メートルほど浸水する地域で、３階建ての津波避難ビルの屋上に避難した住民が火

また、この検討会では、浦戸湾内へ燃料が大災に取り囲まれ、炎や煙から逃げられないといっ

量に流出するとともに火災が発生し、市街地にた苛酷な状況が起きることは、しっかりと想定

拡大するといった一連の最悪の被災シナリオをしておくべきケースだと思います。

想定した上で、これまでのさまざまな地震でのそうした状況において、まず消火という点で事例を踏まえ、また津波火災のメカニズムを研は、避難ビルの屋上などに消火器具を備えてお究している機関や防災の専門家の方々の意見もき、避難者自身が消火活動を行うこと、あるいいただきながら、お尋ねのありました消火や救は天候や時間帯にもよりますが、消防ヘリや自出方法も含めて、苛酷な状況に至る被害の連鎖

衛隊のヘリによる空からの消火などが考えられをどこかで断ち切るための具体的で現実的な対ます。また、救助、救出という点では、迫って策を探り、平成27年度までに取りまとめを行っ

くる火災の反対側へ移動することで時間を稼ぎ、ていくこととしております。
（商工労働部長原田悟君登壇）

ヘリなどによる救助を待つ、あるいは火災が迫る前に脱出できるよう避難ビルにボートを備え○商工労働部長（原田悟君）

雇用問題に関しまておくといった２次避難を念頭に置いた対策がして、県と高知労働局、産業支援団体などと連考えられます。

携体制を構築することの効果などについてのお実際に、東日本大震災では、火災が間近に迫っ尋ねがありました。

たとき、備えつけられていた消火栓を使う準備

１月の有効求人倍率が過去最高の0.79倍とをしたホテルや、建物内で火災から逃れることなっているものの、依然、慢性的な求人不足状ができる場所に移動することによって、その後態であり、また、求人がありながら就職につな

全員が救助されたという老人ホームなどの事例

がらないといった雇用のミスマッチがある中で、－187－平成26年３月３日
国の雇用安定行政を担う高知労働局からは、求

すし、年度途中であっても増員が必要な所属に人情報の掘り起こしについて、県との連携の要は対応をしてきているところです。
一方で、さまざまな課題の解決に向けて、全請もいただいておりました。
一方で、県や産業支援団体などは、日常の企庁一丸となって真正面から取り組んでいる中、業訪問で得られた求人に関する情報を高知労働

職員の忙しさが増していることも事実でござい局につなげることができていない状況や、国のます。

雇用関係の助成制度を効果的に企業支援に活用

そうした中、時間外勤務につきましては、昨できていないという課題が見えてきました。そ

年度から、私自身先頭に立って縮減に向けた取ういった課題の解決に向けまして、このたび、り組みを進めており、その趣旨は各所属にも一県と高知労働局、産業支援団体などの７者で求定浸透してきているものの、思うような結果ま

人情報に関する協定を締結し、効果的な連携体

でには至っていないことにつきましては、私自制を構築することとしております。

身大変残念に思っておりまして、引き続き管理

今回連携いたします産業支援団体のうち、例

職員に対し、私から直接、業務の効率化やスク

えば産業振興センターは、製造業を中心に多くラップを促すなど、その取り組みの徹底を図っの職員が県内企業を支援しておりますし、商工てまいりたいと考えております。

会議所や商工会は、日々経営指導員による経営

今後の人員配置につきましても、引き続き南診断や相談業務を行い、地域の企業の皆さんか

海トラフ地震対策を初め、産業振興計画の推進

ら頼られる存在でございます。

や日本一の健康長寿県構想づくり、中山間対策

県や産業支援団体などの職員は、年間で延べなど、緊急性、重要性の高い分野には重点的に３万件近い企業訪問を行っております。この訪人員を配置し、時間外勤務の状況や業務量に応

問活動を通じて、雇用関係の助成制度をしっかじた適正なものとなるよう努めてまいりたいとりと伝え、活用していただくとともに、そこで考えております。

得た求人情報をハローワークに確実につなげる

次に、組織のスリム化の数値目標及び南海トことで、求人の掘り起こし、ひいては正社員のラフ地震に対する人員配置についてお尋ねがご雇用に結びつくものと考えております。

ざいました。
数値目標につきましては、行政改革プランに（副知事岩城孝章君登壇）
時間外勤務と人員配置

限らず、ＰＤＣＡサイクルに基づき、取り組みの認識についてお尋ねがありました。関連しま

状況を点検していくためには必要なものである

すので、あわせてお答えをいたします。

と考えております。また、中長期的な財政状況○副知事（岩城孝章君）

平成22年に策定いたしました行政改革プラン

や人口減少が進む本県の状況を考えますと、先におきましては、平成27年４月までに知事部局ほど答弁しましたとおり、組織体制のスクラッを3,300人体制にすることを目標に掲げ、組織や

プ・アンド・ビルドを徹底し、めり張りをしっ

定員のスリム化に取り組んでいるところです。

かりときかせながら、簡素で効率的な組織を構

ただ、やみくもに減らすのではなく、組織体制

築するというスリム化の方針は引き続き必要でのスクラップ・アンド・ビルドを徹底するととあると考えております。

もに、各所属の時間外勤務の状況も参考にしな

一方、県庁組織としては、知事の提案説明にがら、各年度の組織定数を決定してきておりまもございましたとおり、課題解決の先進県とな－188－平成26年３月３日
ることを目指して、常に成果を意識し、新しいがある中で、県民の皆さんはどのように考えら物事にチャレンジしていく積極的な姿勢を持ち、れるのかというものであったと聞いております。

創造力を発揮していくとともに、これまで以上

厳しい財政状況にあります本県におきまして、に職員が地域に出て、市町村との連携や官民協

将来にわたって安定して行政サービスを提供し働の取り組みをさらに進めていく必要がありまていくためには、限られた財源を有効に活用し、す。

最大限の効果を上げていくという視点が不可欠でございます。

また、南海トラフ地震が発生した際には、まずは参集できる職員により応急期の業務などを

また、本県には、教育の問題のほかにも、産行うこととなりますが、復旧や復興までの業務

業の振興や福祉の充実、インフラの整備など多の多様性やボリュームの大きさ、市町村に対すくの課題があります。こういった課題に対応する支援の必要性なども考えますと、もとより本るため、教育行政を預かる立場である教育委員

県の職員体制だけで対応できるものではありま会といたしましても、県全体のバランスを見据せん。そのため、行政経験のある県退職者に協えた上で、最も適した方法を考えながら、教育

力いただくことを検討するとともに、中国、四政策上の課題に対して適切に対応していくこと

国地方の災害時の相互応援協定に基づくカウンが必要だと考えております。

ターパートである島根県や山口県を初めとする○33番（坂本茂雄君）

大変質問が多い中で、そ他の都道府県との連携、応援の体制整備などにれぞれに御丁寧に御答弁いただきましてありが取り組んでいるところです。

とうございました。

いずれにしましても、今後の本県の組織体制につきましては、さまざまな視点から議論し、幾つか再質問をさせていただきたいと思います。

検討していく必要があると考えておりますが、まず１つは、原発の関係で、安全確認の問題

まずは現在のプランの目標に向け、しっかりとなど含めて、私が質問したことに対して、知事取り組んでまいりたいと考えております。

のほうから、県民から届けられている声という（教育委員長小島一久君登壇）のはいろんな形でありますと、そういったもの

県立高等学校再編を踏まえて、四国電力との勉強会の場で疑問を計画に関しまして、地元新聞が掲載した高等学

ぶつけて回答を得ていくというふうなことをさ

校課長のインタビュー記事の内容につきましてれていると、しかもそれは公開の場で行っていお尋ねがありました。

るというふうなことでありました。

○教育委員長（小島一久君）

お話にありました記事で高等学校課長がコメ

そういう中で、やはり県民から届けられていントしました趣旨は、今後、県中央部の高等学る声というのは、もっと、例えばじゃあこうい

校を統合せずに、一律に入学定員を減じていく

う形で受け付けますといいますか、この原発の場合、国による財政措置だけでは、高等学校教再稼働なり、安全性の問題なり、そういう形の育の質を維持するための教員数を配置すること

ものを受け付ける場はこういうふうに県としてができず、今以上に県費での負担を続けていか構えてありますと、ぜひそこへ届けてください

なければならないということになります。一方というふうなことを踏まえて、じゃあ次の勉強

で、学校を統合することで、県費の負担を抑え

会の場ではこれとこれと課題にして話し合いしながら教育の質を充実させていくという選択肢ていきましょうと。そして、それは公開の場で－189－平成26年３月３日
あるといっても、県民の皆さんがそれをわざわ

れがどういうものなのかと。今度県としてそうざ傍聴に来れるかどうか、わからないわけです

いうことを新たにやろうとしているのか、今学から、それは結果をきちんとまた県のホームペー

校がやっていることをそういうふうに活用する

ジで公表していくとかというふうなことを通じということなのかどうなのか、そこのところをて、ぜひ県民の皆さんがよりアクセスできるよ

お伺いしたいと思います。

うな、疑問点の投げかけとそれの課題整理といそれと、最後に教育委員長が言われたところ

うもののあり方のシステムをつくっていただきで、これ新聞記事にあるところ、教育委員会とたいというのが答弁を聞いて感じたことですの

して、全体の県行政のこと考えなければならな

で、その点について再度お答えを願いたいと思

いということですが、一方で、県民世論調査のいます。

５つの基本政策の力を入れるところでは、イン

その上で、国の判断に対して本県の積み重ね

フラの充実と有効活用の４倍近い41.2％が教育た意見をきちんと述べていくということですかの充実と子育て支援だということを県民は答え

ら、その姿勢を堅持するためにも、ぜひ県民のられています。そういうことも含めて、そした

皆さんの声をきちんと把握した上でやっていく

らたたき台も含めて県民に問うということもぜということをお願いしたいと思います。

ひやっていただきたいということをお聞きして、２つ目が、自治体に及ぼす特定秘密保護法の第２問とします。

影響の関係ですけれども、私は、例えば情報公○知事（尾﨑正直君）

まず、勉強会について、

開条例などを後退させる、そういうことになりいろんな声を受け付けるシステムをというお話はしないのかと。結局、県としていろいろ問い

でありました。ごもっともなことだというふう合わせをして、情報公開求めたときに、それがに思います。

果たして公開できるのかどうかということの判

そもそもこの勉強会については公開の場で断で自治体がちゅうちょするというふうなこと

やって、何度も何度も再質問を繰り返すというはあり得るんではないか。それが秘密に相当す形でやって、私はこれは最も実効性のあるやり

るかしないかというようなことを含めて懸念し方じゃないのかなと。こういう素朴な疑問に答たときに、どういうふうなことになるのかといえられないようでは、安全確保したと言えない

うことで、情報公開の自治体の制度との関係とということになるんだろう。そういうことで、いうのは検討されているのかどうかということ

逆に四国電力さんもしっかり答えますというこをお聞きしたい思います。

とで丁寧に答えをいただいておって、非常にあ

それと、高校再編の関係ですけれども、先日

りがたいことだなと思っています。この信頼関の吉良議員への質問に対して教育長は、そのア係の上に立って、しっかりこの勉強会方式を貫ンケートなどを行い、生徒たちに対してスクー

いて、安全確認、これを続けていきたいと考え

ルカウンセラーも活用したケアをしていくといているところです。

うことですが、このアンケートはどういう形でそれで、アクセスの仕方についてなんですけ

実施し、そのスクールカウンセラーを活用した

れども、先ほど申し上げましたように、今一定、ケアはどういう形で行われているのか。

包括的にカテゴリーを分けて、そのカテゴリー

一方で、今現場では、何か生徒さんに声を聞の中で詳細な質問項目立てをして、それに基づ

いているみたいなところもあるみたいです。そいての勉強を始めていますから、ある意味、今－190－

平成26年３月３日
が一番その幹の部分、さらに大きな枝の部分に生徒への心のケアということでございますけれ

ついての勉強をしているところだと思いますのども、今やっているやり方なのか、新たな方法

で、まずはそれをしっかりやらせていただきたも導入するのかというお話がございましたけれ

いと思います。多くの皆様方の御不安の点を既ども、これはその現場の生徒たちの状況を見てに包摂しているものだろう、そのように考えて適切な手を打っていきたいというふうに考えております。

おります。ですから、今もスクールカウンセラーでありますけれども、一定の段階で、我々とだとか一定入っておりますが、それということ

してこの勉強会の成果というのは公開をさせてではなくて、今後の状況を見ながら適切な対応

いただきます。その公開をさせていただきますをしていきたいというふうに考えているところ

ものにつきまして御意見をしっかり賜りまして、でございます。

さらに追加の質問をするという形で、あまねくそれからもう一点、委員長の答弁に関しましいろんな御意見を受け付けるというやり方をとてでございますけれども、教育に対する要望がらせていただければなと、そのように考えてお大きいと、そういうことも踏まえて対応しなけるところであります。

ればならないのではないかというお話がござい２番目でありますが、特定秘密保護法の制定ました。もちろん、そのとおりでございます。

によって情報公開条例上の何らか制約が生じるですから、県民の動向、希望なども踏まえた形ことはないのかという話でございますけれども、の中で、県政全体として、全体最適というもの

先ほども御答弁いたしましたように、我々知事を考えながら、我々はその中で教育の充実を考部局としてこの特定秘密を取り扱うということ

えていくということでございます。

は恐らく想定されないのではないかと。という○33番（坂本茂雄君）

もう時間がありませんのことになれば、情報公開条例上も問題ないのでで、ぜひ、私が今回の質問の中で重点を置かせはないかと思いますが、まだこれから詳細がいていただきました、高知県が本当に生き心地、ろいろ定められていく中で、もしかしたらそう

暮らし心地のよい高知県として将来発展していいう点もあるのかもしれませんので、注視をしけるように、県民一人一人を大切にした県政のていきたいと思います。

実行に向けて頑張っていただきたいというふうにお願い申し上げて、全ての質問を終わります。

ただ、いずれにいたしましても、秘密の範囲をさらに広げていくというようなこと、例えば（拍手）国から自治体に対しても、そういうことはない○副議長（黒岩正好君）

ようにするというふうに国の答弁もあります。

午後３時17分休憩

暫時休憩いたします。

また、運用上においても、できる限りの透明性――――  ――――を確保するようにというお話でもあるわけでございます。そういう中において、それほど今心

午後３時35分再開

配はしていなかったんですけれど、御指摘も受けましたもんですから、さらに今後対応につい○議長（森田英二君）て慎重にいろいろな検討を重ね、周辺の動きを休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

注視していきたいと、そう思います。
○教育長（中澤卓史君） 再編計画に関しまして、

－191－

します。

平成26年３月３日
2012年、これ平成24年ですのでおととしなん

24番ふぁーまー土居君。

ですが、12月２日に高知東高校体育館で行われ（24番ふぁーまー土居君登壇）○24番（ふぁーまー土居君）

森田議長のお許しました第14回中国四国少年少女選手権大会において、参加30クラブ、292名という大会で、団体を得まして、質問に入らせていただきます。
まずは､｢高知家」のスポーツについてという戦は全国チャンピオン４名を擁する高知レスリ
ングクラブが、本大会参加10名の選手が全員優ことで質問を構えてまいりました。
｢高知家」というこのキャッチコピーというか勝するという快挙で２連覇を達成しております。

ロゴ、私もバッジは持っちょったんですが、そまた、同じ平成24年７月に東京で行われましたのバッジ欲しいと言われてつい上げてしまいま

全国大会で優勝した県内の小学生たちが中澤教したけれども、最初、この「高知家」のロゴで育長に成績を報告に行きました。教育長からは、あるとか､｢高知県は、ひとつの大家族やき｡｣とひょっとしたら将来の金メダリストがこの中にいうこのキャッチコピー、今でこそ言いますけ

いるかもしれない、これからも頑張ってくだされど、妙にしっくりこんかったがですが、最近

いと、エールを送ってくれたそうでございます。

うんとこの「高知家」いうががしっくりきておそして、2020年の東京オリンピックでは、レ

ります。多分皆さんもそうだと思いますけれど

スリングは正式種目としてあるということです

も、知事、よかったですね、いや本当に。これので、ぜひこの高知県の裾野の広いレスリング

でほかの県がまねしだいたらどうしようかと思を発展させ、未来のオリンピック選手を育成しいますけんど、そりゃまあ二番煎じやきあれでていくべきだと思うのであります。
ただ、現状はなかなか厳しくて、せっかく小すが。
｢高知家」のスポーツ、いろいろあると思いま

学校時代に全国レベルの高知県レスリングキッズの皆さんですが、中学校、高等学校とつながっ

すけんど、何点かお尋ねします。
県外のスポーツ団体等が、合宿先あるいはキャていっているかといえば、なかなかそうでもな

ンプ先として高知県を視野に入れたときにいろいです。公立中学校には部活動としてレスリン

んなことを考えると思います。そういったこと

グクラブがなく、中学校に進学したならば、ほの中の一つに、どうしても使用する体育施設のかの部活動を選択するか、やめてしまうか。ま充実度というががあると思います。誰もが技術た高校生になると東高校にあるので、進学すれや技量を伸ばすために、よりよい環境条件でのばまたレスリングを行うことが可能なのですが、合宿先を選ぶのではないでしょうか。

中学校時代に別のスポーツを始めたら、再びレ

2020年の東京オリンピック・パラリンピック

スリングに戻ってこないということもあるように向けて、県は合宿を積極的に誘致することとです。そういったことも踏まえまして、練習のしておりますが、県管理の体育館の空調設備をできる環境づくりに県としてぜひ汗をかいてい充実する必要があると思います。空調設備の現ただけないものかと思う次第であります。

状、設備を充実するために必要な経費及びそれ

例えば、空き教室等の有効利用として、レスによる効果について土木部長、教育長にそれぞリングのできる環境をつくってみるとか。ちな

れお聞きします。

みに、体育等で使用しているマットを敷き詰め、

次に、レスリング選手の育成に向けて、県のその上にレスリング専用のビニールマットを敷

方策をどのように考えているか、お尋ねします。

くといったもので練習場ができると聞いており－192－

平成26年３月３日ます。また、レスリングを行う服装は、ふだん続いて、防災対策についてお聞きします。

の練習はジャージの上下で構わないということ

住宅のブロック塀等の耐震化について。

です。自己負担は専用のシューズがあればでき

南海トラフ地震対策として住宅の耐震化が進るということで、家庭への負担も大きくありま

められておりますが、住宅を囲むブロック塀のせん。

耐震化について、具体的に対象としている塀は以上、もろもろのことを踏まえて、オリンピッ

ブロック塀のみなのか、
石積みの塀も対象になっクの競技種目にもあるくらいメジャーなレスリているのか。また、その耐震化は、ブロック塀

ングの将来の選手育成に向けて、県はどのようの倒壊を防ぐための補強だけでなく、フェンスな方策を考えているのか、教育長にお聞きしまなど倒れにくいものへの交換なども対象となっす。

ているのか。事業の具体的な内容と活用状況について土木部長にお聞きします。

次に、キャンプ誘致について。
野球やサッカーなど、キャンプで練習するプ

また、地震発生時の実際の避難を想像したとロの選手や外国人選手を目の当たりにすること

き、避難路に至る通路沿いにある住宅のブロッは、子供たちに大きな夢を与えるきっかけにな

ク塀の耐震化をする必要があると考えますが、ります。キャンプ誘致のこれまでの実績、国内

今後の取り組みについて土木部長にお聞きしまの大きな大会を見据えた今後の見通しについてす。
県立学校の耐震化について。

観光振興部長にお聞きします。
前回の質問でも言わさせてもらいましたサー

公立学校敷地の周囲がブロック塀で囲まれているという状況はあるのか、またそういった状

フィンについても今回１つ構えております。
スポーツツーリズムという観点から見ても、況がある場合、耐震化は施されているのか、児サーフィンは経済効果が期待できるスポーツと

童生徒の命を守る避難路を確保するという視点言えるということが、昨年８月東洋町生見海岸

で大切なことです。いざ地震が発生した場合にで行われました全日本サーフィン選手権大会では、ブロック塀が外側に倒れることにより避難の動員力を見てもわかると思います。地元東洋の妨げにならないよう、学校敷地を囲うブロッ

町でも、サーファーからのコンビニエンススト

ク塀の耐震化も必要と考えますが、県立学校のアが欲しいという声に地元住民が応えようとし取り組みについて教育長にお聞きします。

ていることや、海の駅もオープンするなど、高知県東部の観光の入り口として、町役場と住民

続いて、平成25年12月21日に静岡県袋井市に完成した命山について質問いたします。

が一体となった取り組みが見えてきており、機この静岡県袋井市の命山は、海抜10メートル

運が高まっている中で、県は、全国大会やそれで、地上高7.2メートル、約1,300人を収容するに準ずるプロ、アマチュアの大会誘致に取り組ことができる小高い丘として整備されておりまんでいるところですが、今後の展開について観す。津波避難タワーなどの人工構造物は50年か

光振興部長にお聞きします。

ら70年の耐用年数があると言われておりますが、

ちなみに、東洋町観光振興協会としても、フェ命山は半永久的なものであり、地域住民が集う

イスブックを立ち上げるなどソーシャル・ネッ

場としても利用され、人が集うことで自然と避

トワーキング・サービスを使い、世界にアピー

難場所としても意識されることとなります。
費用対効果から考えた場合、例えば整備費にルしていくといった広報も行っております。

－193－平成26年３月３日
津波避難タワーが１億円、命山に２億円が必要

今後、こういった訓練も地域地域で取り組んとしても、命山は半永久的であること、収容人でいかなければならないと実感しておりますが、数が多いことから、命山の効果は十分にあると県として避難所の運営体制をどのように考えて考えられます。

いるのか、危機管理部長にお聞きします。

津波からの避難に時間がかかり、避難先とな

次は、水産振興について何点かお聞きします。

る山が背後にない、広い平野部がある市町村か

高知県で生産されているキャビアの売り込み

ら命山の整備の希望があった場合、県としてどのような支援をしていくお考えか、危機管理部

についてお聞きします。
高知市春野町では、養鰻業を営みながらチョ
ウザメの養殖を行っている方がおいでます。よ長にお聞きします。
次に、消防団員の確保対策について。

さこいキャビアという名前で、東京都内のキャ

県内市町村の消防団員の確保についてお聞き

ビア専門店などで販売されております。
高知県イコールキャビアというイメージはほします。
高知市では、定数900人で、現在800人余りのとんどの人が持っていない、マイナーなため余消防団員数となっており、100名ほど欠員状態がり知られていない現状ではありますが、高知県続いております。県内市町村の状況はどのようとして広く売り込んでいく方法や販路拡大のポになっているか、また、それぞれの消防団は団

イントはないものでしょうか、水産振興部長に員確保のためにどのような取り組みをしている

お聞きします。

のか、県としてはどういった取り組みをしてい次は、シラスウナギの漁獲量について。

るのか、危機管理部長にお聞きします。

昭和40年代半ばから60年代ごろは、旧吉川村、

次は避難所の運営についてお聞きします。

高知市三里地区、旧春野町に多くの養鰻場があ

発災後における避難所運営は、行政任せではりました。高知県の養鰻業は全国的にも有名でなく、地域の人たちで運営していかなければなした。それは、ハウス養鰻という高知県の施設

りません。しかし、実際に避難所へ避難してく

園芸の技術を養鰻に取り入れた画期的な養殖技ることができても、時間がたてばたつほど避難術でした。作物を植えていたハウスをそっくり

所内での力かげんが出てくると思われます。そそのまま養殖池にして、ハウス内を加温していういった中で、いかにスムーズに避難所を運営たシステムを応用し、池の中に加温用のパイプ

していくことができるかということを、災害にを配管し、加温することで養殖池の水温を30度遭っていない今から考えていかなければなりま程度に上げ、ウナギの養殖を通常の生育期間のせん。

３分の１ぐらいに縮めることができるというよ高知県立大学では、実際に地元の方々を交えうなものでした。

て、体育館を避難所に見立てて、運営・設営訓

当時の成功例はそれだけではなく、餌、燃料、練を行っております。体育館ですと、この広いそしてシラスウナギの供給という養鰻をするにスペースをどのように仕分けするのか、校舎等

当たっての環境も整っていたということも大きですと、使える教室、使えない教室、男女、高な要因だったと思います。

齢者、障害を持たれている方、ペットはどうす

その後の高知県の養鰻業の推移は御存じのとるかといったことを、図上訓練等を通してシミュころでありますが、今期シラスウナギの漁獲量

レーションしたりしております。

が豊漁だということが新聞報道されました。養
－194－

平成26年３月３日
鰻業者にとりましても、例年になく適正価格でていく中で、会場を確保する場合に、後援をいシラスウナギを購入できるのではないかと思っ

ただいております高知県教育委員会の所管するております。

施設等を使用することができないものか、あわ

そこで、お聞きします。今期豊漁な原因はどせてその場合、会場使用料の減額や免除などの支援をしていただけるものなのか、教育長におういったところにあると思われるのか。
また、採捕したシラスウナギは、高知県しら聞きします。

すうなぎ流通センターに集荷人が持ち込むよう

また、平成26年度は愛媛県内子町で全国大会になっているということですが、センターに持が開催される予定となっております。県大会にち込まれる前に、集荷人が徳島県、愛知県、千10校が参加すれば、全国出場枠が２校となりま

葉県など取引価格のよい他県に出しているのですが、県内県立高等学校から幅広く参加を募り、はないか、またその分を含めると、県が把握し民家の甲子園の裾野をより広げるための広報にている漁獲量の倍はとれているのではないか、

どのような支援ができるのか、教育長にお聞きそのようにも思われます。市場原理の難しいとします。

ころではありますが、高知県沿岸でとれたシラ

ちなみに、この民家甲子園は、高校生が撮っスウナギは、できれば高知県で養殖され、成鰻た民家であるとか町並みの写真を５枚展示して、となり、出荷するというふうになるのが理想とその内容等をプレゼンして競うという大会です。

思われます。

この県庁の１階のロビー等にも、大会が済んだ県として、現状を踏まえ、どのような取り組みを行っているのか、水産振興部長にお聞きしらその写真等も張られておりましたので、御記憶にある方もおいでるかもしれません。
続いて、ミクロネシアと高知県との交流につます。
続いては、文化推進についてお聞きします。

いてお聞きします。

まず１つ目は、民家の甲子園についてです。

昨年10月19日から23日まで、岩城副知事を初

民家の甲子園という言葉を、本当にマイナー

め森田議長、県議会議員同僚数名、そして一般

なので余り知られていないと思いますが、この参加者、総勢87名でミクロネシア連邦を訪問し議場の中でも知らない人がいると思います。民ました。ポンペイ州、そしてチューク州と訪問

家の甲子園大会について、平成25年度の高知県させていただきました。ポンペイ州からチュー大会には６校が参加し、安芸桜ケ丘高校が全国

ク州への移動では、夜中の２時にチュークの空大会に出場いたしました。

港に着いたにもかかわらず、地元の子供たちをこの大会には、後援として高知県と高知県教初め多くの方々から熱烈な歓迎を受け、食や観育委員会も名を連ねていますが、ステップアッ

光施設も大切だが、おもてなしは人の気持ちがプを目指して協力していただきたいとの思いが何よりも大切なことと実感いたしました。

あります。例えば、現在は県大会を歴史民俗資

高知県・ミクロネシア連邦友好記念訪問を経料館で開催しております。使用料は御厚意によて、岩城副知事がどのような感想を持たれたのり免除していただいておりますが、会場の広さ

か、お聞きします。

は６校の参加チームでいっぱいとなっておりま

また、ミクロネシア連邦との今後の関係づくりにおける特に若い人材の交流について文化生

す。
今後、民家の甲子園を広げて参加校をふやし－195－

活部長にお聞きします。

平成26年３月３日
次に、自転車について。

プ役等々、多岐にわたっての重要な役割を担っまず１つ目は、サイクリングロードについて。

ております。その民生委員・児童委員の後継者

香南市夜須町から安芸市方面に走るサイクリを選ぶ場合、地域の身近な存在として担当エリングロードは、高低差もなく、子供から大人まアから選出する方法が一番よいのですが、現在で幅広い方がサイクリングを楽しめる道です。

の充足率と確保対策について地域福祉部長におスポーツサイクルと違って、自然を楽しみ、地聞きします。

域の人との触れ合いもできるよさがあるサイク

また、民生委員・児童委員に関しましては、リングをぜひ普及してほしいと思いますが、香とかく高齢者対策を初め、民生委員としてのウ

南市夜須町から安芸市方面に走るサイクリング

エートが大きいように思われますが、子育て支ロードのハード面での現状について土木部長に援でありますように、児童委員としての役割もお聞きします。

昨今重要度が増しておるように思われます。ま

２つ目は、タンデム自転車についての質問でしてや地域内のことをより多く把握しているという観点から、地元の消防団とも連携をして、す。
視覚障害のある方にサイクリングによる風や空気、そして大地のにおい等を味わってもらう

防災対策についても協力し合っていかなければならないと思います。

ことができるタンデム自転車。タンデム自転車

県として、民生委員・児童委員の研修会等をの公道走行の可能性について、他県の取り組み

通してどのような取り組みを行っているのか、

事例や課題及び対応はどのようになっているの

地域福祉部長にお聞きします。
続いては、高齢者の職業訓練による能力の活か、警察本部長にお聞きします。
もう一つ、自転車のマナーアップについてお用についてお尋ねします。
高齢化が進む高知県にとって、高齢者や若者、聞きします。
昨年12月１日から自転車の左側通行が義務づ

女性の能力活用は重要な課題となっております。

けられたところですが、依然として傘差し運転

例えば、高齢者や女性が働ける職場として、タや無灯火、携帯電話を操作しながらの運転など、

クシーの運転手があります。タクシーは、個人

学生や社会人を問わずマナーの悪さを見かけまタクシーやタクシー会社などがあり、タクシー

す。一人一人の不注意が加害者、被害者となっ運転手の平均年齢は、全国個人タクシー協会のてしまうことは誰もが望むものではありません

まとめによると、全国平均で63.1歳、高知県はが、ふとした不注意が悲劇を生むことになりま

63.3歳、昨年度は62.5歳であり、若い世代がふす。

えていない状況です。タクシー会社の乗務員も自転車による事故の撲滅、マナーアップに警鐘を促すため、自動車運転免許を取得する際に大体それに準じているというふうに聞いております。

自転車での違反歴をペナルティーとして科す取実際のタクシー利用状況は、朝方の利用、こり組みについて警察本部長にお聞きします。

れは病院へ行ったり、買い物へ行ったりとか、

続いては、民生委員・児童委員の確保対策でそれと夕方以降が多く、昼間はあいている時間が多いと聞きます。年金受給と合わせれば生活す。
民生委員・児童委員は、地域福祉の相談者でしていける収入を確保することができ、定年退あり、地域内のパイプ役、地域と行政とのパイ職後に普通第二種免許を取得することで10年は－196－平成26年３月３日ているのか、林業振興・環境部長にお聞きしま

タクシー運転手として働くことができます。
高齢者の雇用の受け皿として、普通第二種免す。

許の取得に係る経費について、およそ20万円余

続いては、太陽光発電についてお尋ねします。

りの免許取得費用が要ります。厚生労働省の教

太陽光発電は耕作放棄地の救世主という育訓練給付制度というものがあり、それを申請

キャッチコピーを見ます。農地転用などの手続

すると20％減額はできます。それでもまだ16万は必要ですが、ある程度の面積を確保できる平円ほどの個人負担はやむなしという状況にあり野や山間部の棚田など、地理、地形によって発ます。

電量や初期投資は違ってくると思いますが、県

そこで、高齢者が再就職することが困難な状

内で取り組むとした場合、どういった条件下で況の中、資格を取得し就職するという方法は有あると最適と言えるのか、また初期投資に対す効だと考えますが、県では若者、女性、高齢者る援助策はあるのか、林業振興・環境部長におの人づくりを支援する基金事業を拡充すること聞きします。

としているが、この制度を活用して、業界団体

また、農地を耕作しながら太陽光発電を設置

等で高齢者や若者のキャリアアップを支援するできるソーラーシェアリングというものがある

仕組みづくりを考えてみてはどうかと思うが、と聞くが、どういったものなのか。また、全国

商工労働部長にお聞きします。

でも有数の日照時間の高知県において、農地全続いて、高知新港東側の小型船だまりについ体を転用する必要のないソーラーシェアリング
は利点があるように思われますが、県としてのて。
高知新港においては、来年度より南側の岸壁

考えを農業振興部長にお聞きします。

の供用を始める運びとなりました。平成25年３次、スクールカウンセラーについて。

月議会でも高知新港につきましては御質問させ高知県公立学校の児童生徒や保護者、教職員ていただきました、東側の小型船だまりについに対して、専門的な知識、経験に基づいて適切てですが、東第一防波堤の整備ができますと、に相談に応じることのできるスクールカウンセ

小型船だまりの整備も行えるようにお聞きした

ラーを県は募集しております。現在の公立学校と思います。

に対する充足状況はどうか、またどのような相今後の整備につきまして、どのように進めて談事に対応しているのか、そして毎年募集していかれるのか、土木部長にお聞きします。

いるということだが、スクールカウンセラーの次は、保安林についてであります。

方々の継続性についても教育長にお尋ねします。

民家の裏山の個人所有地の山林が風致保安林

非常に複雑な心の悩み等、相談事に時代背景として指定されながらも、風光明媚でない荒れがあるように思われるが、対応し切れているのた状態、また周りの町の状況も保安林として指か、教育長にお聞きします。

定を受けた当時とはほど遠い眺めになっている
保安林があり、山に隣接した住宅に住む方が土
砂崩れなどの危険に不安を抱いているという現次、農薬散布用のヘリコプターの導入支援等について。
農薬散布用のヘリコプターをＪＡ等が導入する場合、支援できる施策というのはあるのか、状があります。
保安林に指定されている山斜面について崩壊の危険性がある場合、防災対策はどのようになっ－197－

農業振興部長にお聞きします。
また、通常は農薬散布という農業面での用途

平成26年３月３日
だが、大規模災害時には、軽トラックの後部荷てまいります。

台に積載し現場に駆けつけ、車両や人が近づけ

春野総合運動公園の体育館に空調設備を設置ない被災地の状況を上空から撮影し、画像を災すれば、東京オリンピック・パラリンピックの害対策本部等に転送するという情報収集及び伝合宿誘致に向けて有利になると考えられます。

達機能を発揮する役割を担えますが、そういっ

また、一般利用においても、夏に良好な環境がた撮影機能システムを装備する場合での支援策確保されることから、これまでに比べて利用のについて危機管理部長にお聞きします。

増加につながると考えております。

ちなみに、現在ＪＡ等が持っている産業用ヘ

次に、住宅のブロック塀などの耐震化についリコプターのオペレーターは、ＪＡの青壮年部て一連のお尋ねがありました。関連しますので、等の農業後継者が担当しておりますが、彼らの一括してお答えいたします。

大部分が消防団員であることからしても、非常コンクリートブロック塀耐震対策事業は、地に有効な手だてであるように思われます。ぜひ

震時における避難路の安全性を確保するため、御検討のほどよろしくお願いします。

避難路に面し倒壊の危険性の高いブロック塀などの撤去または安全な塀への改修を行う所有者

以上で第１問を終わらせていただきます。

に対して、市町村と連携してその費用の一部を（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

土居議員の御質問にお補助するものです。
お尋ねのありました石積みの塀の耐震化やブ答えいたします。
まず、県が管理する体育館について、空調設

ロック塀を撤去してフェンスなどに改修する場

備の現状と設備を充実するために必要な経費、合も事業の対象となります。本事業は、現在25のそれによる効果についてお尋ねがありました。

市町村で事業化しており、事業を開始した昨年

土木部所管の体育館は、春野総合運動公園、

度から本年１月までの間に124件の申請を受け付

土佐西南大規模公園及び室戸中央公園の３カ所

けております。来年度は、さらに高知市を含むにあります。これらの体育館には、現在、空調３市町で事業化する予定であり、事業の活用が設備は設置されておりません。

一層進むものと見込んでおります。

このうち、春野総合運動公園の体育館は、年避難路に至る通路に面したブロック塀につい間約９万人の方が利用しており、夏場には館内ては、市町村がその通路を避難路として位置づが高温となることから、従来より大会主催者なけることによって事業の対象となりますので、どから空調設備の設置の要望がございました。

引き続き市町村に対する制度の周知を図ってま

当体育館は、四国大会などの主要な大会が開催

いりたいと考えております。

され、多くの方が利用していることから、利用

次に、香南市夜須町から安芸市方面に走るサ

者の体調維持を考慮し、来年度予算で空調設備

イクリングロードのハード面の現状についておの設置の検討を行うこととしております。この尋ねがありました。

検討の中で、当体育館に適した空調設備の規模

県道高知安芸自転車道線のうち、香南市吉川のほか、設置に係る経費や設置後の維持管理費

町から安芸市までの区間は、昭和48年度から56年を考慮した利用料金のあり方などについて検討

度にかけて風光明媚な海岸線沿いに整備した延してまいります。他の２つの体育館については、

長15.4キロメートルのサイクリングロードです。

この結果を踏まえ、空調設備の必要性を検討しこの区間につきましては、皆様に親しみを持っ－198－

平成26年３月３日て安全に走行していただけるよう、案内標識やために必要な経費、それによる効果等について

道路照明の設置、舗装の補修やトンネルを含む

お尋ねがございました。

照明の修繕などを行ってきています。また、平県教育委員会が所管します体育館は、県民体

成24年度には、沿線にある赤野休憩所のトイレ

育館、青少年センター体育館、青少年体育館、や展望台のリニューアルを行いました。ほかに

幡多青少年の家体育館と武道館を合わせた５施

も、夜須町から安芸市方面に向かう沿線には、設でございます。このうち、空調設備を設置し

ヤ・シィパークや手結港、琴ヶ浜にある海水健ているのは、各種スポーツ大会やイベントが数

康プールや野外劇場などの施設が整っておりま

多く開催されている県民体育館の主競技場と武す。このようなことから、毎年多くのサイクリ

道館の２施設となっております。

ストがこの道を利用し、四季を通じて自然との新たな空調設備の設置費用や設置後の維持管理費用につきましては、導入する空調設備の能

触れ合いを楽しんでいただいています。
これからも引き続き、舗装補修や照明、草刈力等によって大きく変わってまいりますが、合り、側溝、路面清掃などの維持修繕業務を確実

宿誘致に関しては、空調設備の設置は重要な要に行うとともに、関係市町村と連携し、より一素となってまいります。東京オリンピック・パ層多くの方がサイクリングや散策を楽しんでいラリンピックの事前合宿が本県で実施されるこ

ただけるよう努めてまいります。

とは、スポーツの振興や青少年の育成などの面次に、高知新港東船だまりの整備についておで大きな効果が期待できますので、今後知事部
局や競技団体等と連携して合宿の誘致に向けた尋ねがございました。
高知新港東船だまりは、東側に暫定航路を設取り組みを推進するとともに、空調設備の設置

け、平成15年から現在の形で利用していただいの必要性、効果、経費などについても検討を進ていますが、平成26年度末には東船だまり前面

めてまいります。

の東第一防波堤が完成することから、本来の南側へ航路を切りかえる工事の条件が整うことと次に、本県レスリング選手の育成についてお尋ねがございました。
県内のレスリングの活動状況としましては、なります。
この航路の切りかえ工事は、東船だまりを利

主に小学生を対象としたクラブチームが３チー用しながらの施工となるため、現在工事手順等ムあります。中学校、高等学校はそれぞれに２について、利用者の方々の意見をお聞きしなが校レスリング部が設置され、小・中・高校生とら、構造物の詳細設計を進めています。平成26年

もに高知東高等学校レスリング場を拠点として度には、現在利用している東側の航路を閉鎖す

活動しております。

るためのケーソンの製作工事に着手することと本県のレスリング人口は余り多くはないものの、年齢やレベルに応じた育成に取り組んできしています。
今後も引き続き、南側の航路の切りかえ工事たことで、近年ジュニア選手の中には、各種全や物揚げ場の工事が早期に完成できるよう、予国大会で優勝した選手や日本レスリング協会の算の確保に取り組んでまいります。

特別強化選手に選抜される選手など、全国的に注目される選手が育ってきております。

（教育長中澤卓史君登壇）
県教育委員会が所管を県としましては、このように育成された選手する体育館の空調設備の現状と設備を充実する

がさらにレベルアップすることができるよう、○教育長（中澤卓史君）－199－

平成26年３月３日
県内の活動拠点である高知東高等学校レスリン

民家の甲子園は、日本の伝統文化を体現するグ場の整備について、学校や競技団体とともに古民家の保存と伝統技術の大切さを高校生の感

協議をしながら活動環境の充実を図ってまいり

性を通して広く一般に知らせることを目的とすたいと考えております。

る写真コンテストであり、高校生の伝統文化をまた、高知県体育協会や高知県レスリング協

尊重する心や豊かな感性を育てる意義を持つ大会との連携を深め、本県の重点強化競技として、会であると考えます。そのため、これまで県教県外遠征や優秀なアドバイザーコーチの招聘等

育委員会では、民家の甲子園高知県大会を後援による育成を図り、将来オリンピックを目指しするとともに、各県立高等学校に対して大会開たいという夢や志を実現することができるよう催の案内を配布するなど、支援をしております。
民家の甲子園は、教育的な活動でありますのに支援してまいります。
あわせて、優秀なジュニア選手の発掘、系統で、基本的に県教育委員会が所管している施設

立った指導体制の確立に向けた取り組みを積極で、日程等の条件が整えば、減免による施設の的に進めることで、競技人口の拡大と組織の充使用が可能であると考えます。
また、この大会の広報については、これまで実に向けた支援にも努めてまいります。
次に、県立学校の学校敷地を囲うブロック塀行っている支援に加え、さらに多くの高校生が関心を持ち、大会への参加校がふえるように、の耐震化についてお尋ねがございました。
県立学校施設の耐震化については、現在建物

高知県高等学校文化連盟や産業教育研究会等と本体の耐震化やつり天井、窓ガラス等の非構造連携を図りながら、高校生の積極的な大会への部材の耐震化に全力で取り組んでいるところで出場やボランティアとしての参加を促すなど、ございます。

民家の甲子園の裾野を広げるための支援を行い、ブロック塀については、地震の際に倒壊する

盛り上げていきたいと考えております。

と危険であり、また避難時の妨げにもなること

次に、スクールカウンセラーの充足状況や相から、東日本大震災以前から耐震対策に取り組談内容、雇用の継続性についてお尋ねがございんでまいりました。ブロック塀は、学校職員にました。

よる点検だけでなく、建築課職員等による点検

県教育委員会では、臨床心理士の資格やそれも定期的に行っており、点検の結果、倒壊するに準ずる資格を持つ方をスクールカウンセラー

危険があり、対策の必要性が高いものは順次改として雇用し、公立学校に配置しています。今修工事を行っているところでございます。

年度は53名を雇用しておりまして、スクールカ

平成25年度は、丸の内高校など３校の塀の改

ウンセラーが活用されている学校は、小学校が修を行っており、今後も引き続き点検を行い、50.5％、中学校は85.2％、高等学校は94.7％、塀の安全性の確保に努めてまいります。

特別支援学校は92.9％となっております。

次に、民家の甲子園について、県教育委員会

スクールカウンセラーは、その専門性を生かの所管する施設を県大会の開催に使用できない

すことで、心の問題にきめ細かく対応しており、か、また県立高等学校から幅広く参加校を募る

子供たちを健全に育成する上でますます重要なため、広報の支援ができないかとのお尋ねがご役割を果たしていただいております。そのため、ざいました。関連しますので、あわせてお答え

来年度予算において、スクールカウンセラーををいたします。

10名増員し、全ての公立中学校に配置するとと－200－

平成26年３月３日
もに、課題の大きい学校に週５日の配置を行う○観光振興部長（久保博道君）など、さらなる体制の充実に努めてまいります。

スポーツのキャンプ誘致等についてお尋ねがありました。

相談内容については、不登校や友人に関するプロスポーツのキャンプにつきましては、ここと、家族との関係、学業に関すること等多岐の春にオリックス・バファローズを初めプロ野にわたっており、平成24年度の相談件数は延べ

球の国内３球団と韓国の高陽ワンダーズ、また３万件余りとなっております。その中には、幾昨年の秋には阪神タイガースを初め国内の２球つかの要因が複合し、学校だけでは対応が困難

団に加えて、新たに韓国のＬＧツインズのキャなケースに対して、スクールカウンセラーが専ンプが実現したところです。サッカーでは、こ門性を発揮することで改善が図られたという事としＪ１リーグに昇格した徳島ヴォルティスな例も数多くあります。

ど、Ｊ１所属の２チームのキャンプが開催をさ

また、雇用の継続性については、１年ごとのれました。その他にも、ラグビートップリーグ

契約が基本となりますが、ほとんどのスクール

では、一昨年までの神戸製鋼や昨年のＮＴＴド

カウンセラーに継続して勤務をしていただいて

コモ、また初めて女子プロ野球のキャンプが昨おります。

年４月に実現するなど、幅広い種目で多くのチー

最後に、スクールカウンセラーが時代背景に応じた複雑な心の悩みに対応できているのかとムに本県をキャンプ地として選んでいただいております。
一方、試合や大会につきましても、昨日と一のお尋ねがございました。
目まぐるしく変化する社会情勢は、子供を取昨日に開催しましたプロ野球のプレシーズン

り巻く環境にも大きな影響を与えています。そマッチを初め、男女のプロゴルフトーナメント

れに伴い、子供たちが抱える悩みが多様化、深や女子サッカーのなでしこリーグの公式戦、さ刻化する傾向にあり、学校がその対応に苦慮しらには本県で初めて開催されました日本バスている状況があります。そうした中で、スクーケットボールリーグ公式戦など、ここ数年でさルカウンセラーは、心の専門家として見立てをまざまな種目の試合がふえてきたところです。

行ったり、教員とは違った視点や気づきを提供

プロ及びトップリーグのキャンプや真剣勝負したりすることを通して、それぞれの課題に応の場である試合や大会を開催することは、県外じた子供や保護者への効果的な支援を行っていから多くのファンや報道関係者の来県が見込まます。これらの実績から、学校現場ではスクーれ、大きな経済効果が期待されます。また、トッ

ルカウンセラーのニーズが年々高まっており、プレベルのテクニックなどに身近で触れる機会

県教育委員会としては、これからも配置拡充やがあることは、青少年の健全育成にも大きな効

派遣回数の増加を図っていきたいと考えており果があるため、今後も引き続き、キャンプ誘致ます。

はもとより、試合や大会の実現に向けた積極的

今後、スクールカウンセラーの専門性をさらに高めるとともに、学校とスクールカウンセラーが一体となって子供や保護者へのより効果的な支援が行えるよう、相談体制の充実に努めてまな誘致活動を行ってまいります。
次に、サーフィン大会の誘致についてのお尋ねがありました。
広く太平洋に面した本県には、初心者から上級者までが幅広く楽しめる数多くのサーフスいります。

ポットがあり、国内はもとより海外からも多く（観光振興部長久保博道君登壇）－201－平成26年３月３日
に関してお尋ねがございました。

のサーファーに訪れていただいております。
昨年８月には、その一つである東洋町生見海

津波避難施設には、自然の地形を生かした高岸で第48回全日本サーフィン大会が４日間にわ台の避難場所、津波避難タワー、そしてお話のたり開催され、1,000名を超える選手や役員の方ありました命山などがあり、市町村には、それにお越しいただきました。大会開催を通じた宿ぞれの地域の地形や津波の到達時間、浸水深、泊や飲食などの面での経済効果は相当大きいもその施設を利用される人数、また地域に要配慮のと再認識したところでございます。

者の方が多いのか少ないのか、そして土地利用

大会の一部の参加者や関係者からは、会場周の状況や住宅の密度などさまざまな要素を総合

辺での買い物の不便さや高知空港からのアクセ的に勘案して、最善のものを選択していただく

ス時間といった御指摘もありましたが、生見海ことが必要だと思います。

岸の波のコンディションや大会会場としての市町村が行いますこうした避難施設の整備にビーチの広さに加え、海岸線の美しさや地元住

ついては、先ほど申し上げたどれを選択してい民のおもてなしに対して非常に高い評価をいた

ただいたといたしましても、単独事業であればだいたところです。

有利な起債である緊急防災・減災事業債が活用

このため、昨年10月と本年１月に、東洋町やできます。また、南海トラフ地震対策特別措置

高知県サーフィン連盟とともに全日本サーフィ法に基づき事業を実施するということになりまン連盟を訪問して、開催地がまだ決定していな

すと、国の補助率は３分の２にかさ上げされる

い平成28年の第51回大会や他の全日本クラスのこととなっております。

大会の本県での開催、また全日本チームの合宿

そして、県では、今申し上げたいずれの場合についての誘致活動を行いました。１月に訪問におきましても、市町村の財政負担を実質的にした際には、正式に要望書も提出させていただ

ゼロとする本県独自の交付金制度の対象期間をき、全日本サーフィン連盟から生見海岸が有力

１年延長することとしております。来年度予算候補の一つであるというお話をいただくとともによる事業につきましては、こういったことでに、県内のサーフスポットを全日本チームの合支援をしていくことができます。

宿場所にすることについても前向きに検討する

次に、消防団員の欠員状態、そして団員確保の取り組みについてお尋ねがありました。

との御返事もいただきました。
このことを受け、まずは今月下旬に開催され県内38消防団の昨年４月１日現在の団員数はる全日本サーフィン連盟の全国支部長会議にお8,201人で、市町村が条例で定めています定数にいて、高知県サーフィン連盟が生見海岸を第51回

対し622人の欠員、充足率では約93％となってお大会の開催地として立候補することとしていまります。また、条例定数を満たしているのは６す。今後とも、引き続き機会を捉えまして、関消防団にとどまっており、南海トラフ地震の発係機関に対して東洋町や高知県サーフィン連盟

生確率が次第に高まっている中で、地域の防災と一緒になって積極的な要望活動を行ってまい

力のかなめである消防団員の確保は重要な課題

りたいと考えております。

となってきております。
そのため、消防団や市町村では、団員確保に（危機管理部長高松清之君登壇）
防災対策につい向けまして、例えばケーブルテレビでの消防団て、まず市町村が行う命山の整備に対する支援活動の紹介や団員による地元の事業所訪問、そ○危機管理部長（高松清之君）－202－

平成26年３月３日
して成人式や防災関連イベントに出向いての入避難所の運営ができるような体制を整えておく

団の勧誘、こういったことなどに取り組んでい必要があると考えております。

ただいております。また、新しい団員を紹介しこうした考え方につきましては、これまでにた上で退団する、こういったことを基本としても避難所運営のための手引きにおいてお示しをいる消防団もあります。

してきましたが、現在この手引の改訂作業を進県としては、平成19年度から、団員確保が厳めており、その中で、お話のあった避難者の多しい３地区を毎年選定いたしまして、商工会や様性も考慮して、例えば女性の着がえ、あるい

ＪＡ、建設業協会などの方々にも加わっていたは授乳用に独立したスペースを確保しておくこ

だいた協議会でそれぞれの団体の職員への入団とが必要だといったようなことなど、避難所のの声かけを行うほか、消防団が行います活動のレイアウトをあらかじめ計画しておくことも含一部を担う、いわゆる機能別団員、あるいは女

めまして、避難所の開設から閉鎖に至るまでの性団員の導入に向けた取り組みを重点的に行っ具体的な活動内容や手順などを整理することとております。なお、この事業に取り組んだ地域しており、来月には新たな手引を市町村に提供

では、６年間で122人の団員の増加が見られましすることとしております。
今後は、この手引を活用していただいて、市た。
また、こうした新しい団員をふやす取り組み

町村や避難所となる施設の管理者、そして地域のほか、現在活動している団員の方々に、よりの皆様が協働してそれぞれの避難所の運営マ

長く活躍していただくことも大事ですので、30年ニュアルを作成し、実践的な訓練もしていただ

以上勤務した団員に対する退職報償金の引き上

くよう取り組んでまいります。
次に、農薬散布用のヘリコプターに撮影機能

げを国に対して行ってきております。
さらに、こうした確保対策に加え、将来の消防団員の育成という観点から、来年度からは、を装備する場合の支援策についてお尋ねがございました。

子供たちが消防車に乗車したり、放水などの消農薬散布用のラジコンヘリコプターにカメラ

防活動を体験する機会をどんどんとつくっていを搭載して、人が直接近づけない場所を飛行さきますことで、消防団を身近な存在として感じせ、画像や映像を入手すること、これは救助をてもらう取り組みに対し支援を行うこととして要する方々の確認や救出方法の判断などを行うおります。

上で有効な手段の一つであると思います。

次に、県として避難所の運営体制をどのよう

農薬散布用ヘリコプターのこうした活用を実現するためには、ヘリの所有者や市町村、消防、に考えているのかとのお尋ねがありました。
避難所の開設や運営は市町村が担うことが基県などで、災害時の運用や日ごろのメンテナン本となっております。しかしながら、風水害なスなどについてあらかじめ取り決めておくこと

どとは異なり、大震災のような大規模災害時にや、災害対策本部等への伝達手段についても、は、人命最優先で対応しなければならない事態

映像をメモリーカードでやりとりする方法や無が数多く発生するため、避難所の運営までは手線で伝送する方法など幾つかございますので、が回らないことも考えておかなければなりませそういったものについての検討が必要です。

ん。そのため、南海トラフ地震への備えとしてまた、農薬散布用のヘリコプター以外のもの

は、避難者を含めた地域の方々が主体となってとして、災害時の空中撮影専用のラジコンヘリ－203－平成26年３月３日を導入し既に運用している例として、茨城県坂東市の例などもあるようでございます。
そういっ

次に、今期のシラスウナギ豊漁の原因についてのお尋ねがございました。

た例もありますので、本県でお話のようなシス

ニホンウナギは、太平洋のマリアナ諸島の西テムを導入するとすればどのような方法がいい

方海域で産卵・ふ化し、黒潮によって東アジアのか、これは市町村や消防機関の方々の御意見の沿岸域に運ばれ、シラスウナギとなって河川もお伺いをしながら検討を進めてまいりたいとを遡上しますが、産卵場所が明らかになったのいうふうに思います。

は平成21年と最近のことであり、その生態については依然として不明な部分が多いため、シラ（水産振興部長東好男君登壇）○水産振興部長（東好男君） 水産振興について、
まず高知県で生産されているキャビアの売り込

スウナギの来遊量が変動する要因は解明されておりません。
本県での今期のシラスウナギ漁は、１月末まみについてお尋ねがございました。
世界三大珍味の一つとされるキャビアは、御でに195キログラム採捕され、極端な不漁となっ

質問でも触れられましたけれども、チョウザメ

た昨年度の実績を既に倍近く上回っておりますの卵で、本県では高知市春野町の養殖事業者がが、長期的に見れば、好不漁を繰り返しながら

平成８年からこのチョウザメの養殖に取り組んも、幾つかの要因が絡み合って資源の減少が続でおり、取引先であります東京の商社が卵を取いていると受けとめております。このため県でり出して加工し、よさこいキャビアとして販売

は、内水面漁業センターが昨年度から夜須川でされています。

年間を通じたシラスウナギの来遊状況の調査に

このキャビアの生産につきましては、チョウ

着手しますとともに、国に対しましては、これザメの飼育開始から最初に卵がとれるまでに６までもニホンウナギ資源の調査研究体制の強化

年ほどを要しますので、長期の運転資金の確保を提言するなどの取り組みを行ってまいりましや息の長い取り組みが求められることから、生た。

産規模の拡大や新規参入がしにくいとお聞きい

ニホンウナギ資源は国際的な資源でもありますので、変動要因の早期解明に向けまして、関たしております。
また、生産されたキャビアは、主として取引係国や関係機関の取り組みが着実に進展するよ

先の東京の商社を通じて、高級食材として高級う国に対して働きかけてまいりますとともに、レストランや専門店を中心に販売が行われてお本県においても、関係団体とともに、親ウナギ

り、一般の小売店舗とは余り取引がなされていの保護など資源回復に向けた具体的な対策に粘ないともお聞きいたしております。

り強く取り組んでまいりたいと考えております。

このように、生産と流通の面で特性を有する
キャビアの販路拡大につきましては、養殖事業

最後に、シラスウナギの集出荷についてのお尋ねがございました。

者のお考えや生産体制、また需要の動向等を踏

県では、シラスウナギの適正な採捕と供給がまえて対応していく必要があると考えますので、行われるよう、毎年度関係者とも協議を重ね、今後十分に情報交換し、事業者の意向を踏まえ最終的には内水面漁場管理委員会や海区漁業調て、県や地産外商公社とつながりのある取引先

整委員会に諮った上で取扱方針を定め、採捕のの紹介など、必要とされる支援を行ってまいり許可を行っております。この取扱方針では、シたいと考えております。

ラスウナギは漁協などが指定する集荷人などを－204－平成26年３月３日
経由して、しらすうなぎ流通センターが集荷し高知市三里出身の森小弁さんは、今から約た上で、同センターは原則として県内の養殖業

120年前、単身ミクロネシアに移られ、地域のリー者に供給しなければならないと定めております。

ダーとして活躍、その一族が今や1,000人を超え、シラスウナギの流通につきましては、市場を３世、４世の方でもリョウマやコウチという高経由しないため、県外出荷の実態把握は困難で

知県にちなんだ名前もつけていただいておりま

すが、県としましては、ニホンウナギ資源が危す。

機的な状況にある中でシラスウナギの採捕を継こうした貴重なつながりを大切にし、今後と続していくためには、流通センターへの一元集もこの交流をさらに発展させていきたいと考え出荷に努めることはもとより、それぞれの立場ております。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

で資源管理に取り組まなければ県民の皆様の理解は得られないことを関係者の方に重ねて説明○文化生活部長（岡﨑順子君）

ミクロネシア連

し、理解を求め、今後ともこの方針に沿った集

邦との今後の関係づくりにおける若い人材の交

出荷がなされるよう、また資源管理の取り組み

流についてお尋ねがございました。
昨年ミクロネシア連邦を訪問しました際には、が行われるよう取り組んでまいりたいと考えて経済的な自立を目指して観光等の産業振興の取おります。

り組みを進めているとお聞きしましたし、これ（副知事岩城孝章君登壇）
昨年のミクロネシア連からの産業の担い手となる若い世代が多い国で邦訪問を経ての感想についてお尋ねがありましあると実感しました。今後、ミクロネシア連邦

た。

の発展を図っていくためには、こうした若い世○副知事（岩城孝章君）

代の人材育成が鍵になると思われます。

昨年の訪問では、まず最初に、青く透き通った海など美しく豊かな自然に目を奪われました。

本県においては、若い世代を中心に、母国の現地でモリ大統領にお会いした際には、経済的発展につながる海外からの技術研修員の受け入な自立に向けて、特に観光客の誘致に取り組ん

れ事業を行っており、ミクロネシア連邦政府にでいきたいとのお話がありましたが、豊かな自対して、知識や技術を身につけたい若者を受け

然や常夏の気候を生かした観光産業の発展のた

入れることが可能である旨、既にお伝えをしてめには、正直に申し上げますと、道路や上下水おります。
今後とも、ミクロネシア連邦や高知・ミクロ

道などのインフラ整備を今以上に積極的に進め

ネシア友好交流協会と連携しながら、こうしたることが必要ではないかと感じました。
訪問した先では、連邦政府や州政府の関係者受け入れ事業を通じて、若い世代を中心としたはもとより、森小弁氏の血を受け継ぐモリファ

人的な交流を進めていきたいと考えております。
（警察本部長小林良樹君登壇）

ミリーを初めとする現地の方々の熱烈な歓迎を受け、交流する中で、高知県は改めて特別な存○警察本部長（小林良樹君）

自転車をめぐる問

在であることを認識することができました。そ

題に関しまして、いわゆるタンデム自転車の公

して、何より印象に残っておりますのは、森小道における走行の可能性、それから自転車利用

弁氏の移住に始まり、民間の方々が続けてこら者のマナーアップ向上方策の２点について御質れました交流を今後さらに強化したいという皆問をいただきました。以下、順次お答えをさせ様の期待の大きさです。

ていただきます。

－205－平成26年３月３日
まず、大きな１点目といたしまして、いわゆ

県警察としての考え方を申し上げます。現在、るタンデム自転車、これは運転者の方のみなら高知県における自転車が関係する交通事故の状ず、２人、３人と複数の方が同時に乗れる自転

況、これについては後ほど詳しく申し上げます

車でございますが、このタンデム自転車の高知が、この状況は大変厳しくなっております。し県内における公道での走行の可能性等についてたがいまして、県警察といたしましては、タン

お答えをいたします。

デム自転車が安全に通行できる道路交通環境が第１に、本件に関します、高知県における現整っていないと思われる状況のもとで、他の交在の法令の規制の状況について御説明いたしま

通、すなわち自動車でありますとか歩行者の方々す。この点につきましては、県公安委員会が定と混在する公道上においてタンデム自転車の利

めます高知県道路交通法施行細則に基づきまし用を認めることは、交通事故防止等の観点からて、道路法第48条の14第２項に規定する自転車

適切ではなく、自転車専用道路に限り通行可能

専用道路に限ってタンデム自転車の通行が認めとしている現行の規定を維持することが望ましられることとされております。つまり、自動車

いというふうに考えております。

であるとか歩行者の方々が通行しております公

しかしながら、同時に、道路交通環境という道においてはタンデム自転車の通行は認められものは時代とともに変化しているということもておりません。繰り返しになりますが、道路法

事実でございます。したがいまして、県警察との定めます自転車専用道路に限ってタンデム自いたしましては、こうした道路交通環境の変化

転車の走行が認められるということでございまであるとか県民の皆様からの要望等を踏まえます。

して、今後とも引き続き、タンデム自転車を含

ただし、現時点におきまして、この道路法第めた自転車交通環境の整備に関しまして、道路48条の14第２項に規定する自転車専用道路は当管理者であるとか自治体等の皆様と協議・検討

県内には存在しないというふうに認識しておりをしてまいりたいと考えている次第でございまます。したがいまして、現実にはタンデム自転す。

車が走行できる公道は県内には存在しないとい

以上、第１点目の高知県におけるタンデム自転車の公道での走行の可能性等についてお答えうのが現状でございます。
第２に、タンデム自転車の公道における走行をいたしました。

等に関する全国の規制の状況についてお答えを次に、大きな２点目といたしまして、自転車

いたします。まず、タンデム自転車の公道にお利用者のマナー向上等についてお答えをいたしける走行を全面的に解禁している県は、本年２ます。

月末の段階で、山形、新潟、長野、兵庫、広島、

現状、課題、対策の順に御説明をいたします。

愛媛、佐賀及び宮崎の８県でございます。他方

第１に、高知県における自転車が関係する交で、タンデム自転車の走行を一切禁止している通事故の現状について御説明をいたします。結というところも４府県ございます。残りの35都論から先に申し上げますと、先ほど申し上げま

道府県におきましては、本県を含めまして、自したとおり、大変厳しい状況であると認識して転車専用道路などの限定された公道における走おります。
昨年、平成25年中、高知県におきましては、

行が認められているところでございます。
第３に、以上を踏まえまして、本件に関する－206－

自転車が関係する交通事故は全部で536件発生

平成26年３月３日
しております。これを人口10万人当たりの件数

御指摘のあった施策とは別のさまざまな施策、に換算いたしますと73.8件ということで、全国

例えば小学生を対象といたします交通安全子供

47都道府県の中で20番目、半分よりも悪いとい自転車大会でありますとか、中高生を対象とす

う状況になっております。また、全ての交通事る自転車交通安全教室などの交通安全教育の実故に占める自転車が関係する交通事故の割合を施、あるいは自転車取り締まり強化日であると見てみますと、18.1％となっておりまして、こか、県民交通安全の日を中心とした指導取り締

れも全国47都道府県の中で９番目に悪い状況にまりの実施、こうしたことを通じまして、自転あります。

車利用者のマナー向上を図っているところでございます。

第２に、こうした状況を踏まえまして、課題について御説明いたします。高知県における自この結果、確かに依然として自転車をめぐる転車が関係する交通事故の状況を分析いたしま

状況は大変厳しいんではございますが、ここ数

すと、議員から御指摘のありましたとおり、自年を見ますと、県内における自転車が関係する

転車利用者のマナーの問題があるというふうに

交通事故の発生件数は若干減少傾向にありま

考えられます。すなわち、自転車が関係する交す。その意味で、私どもの施策は一定の成果を通事故のうち、自転車側に何らかの違反がある上げているものではないかというふうにも認識

もの、議員から御指摘のありました、例えば傘はしております。

差し運転であるとか、あるいは無灯火運転、あさらにまた、先週金曜日の本会議でも答弁をるいはスマートフォン等をいじりながらの運転させていただきましたが、現在本議会にお諮りでございますが、このように自転車側に何らかしております県警察の平成26年度当初予算におの違反があるものは、ここ数年大体80％前後できましては、高齢者の方々の交通安全意識向上

推移しております。これは、全国平均の約65％のための施策も盛り込んでいるところでございと比較いたしましても大変深刻な状況でございます。この予算がお認めいただければ、県警察

ます。こうした数値から見ましても、自転車利

といたしましては、こうした施策を通じても高用者のマナーの向上が当県における喫緊の課題

齢者の自転車利用者のマナー向上も図ってまいであるというふうに認識しております。

りたいと考えております。

第３に、こうした現状と課題を踏まえました

いずれにいたしましても、県警察といたしま対策について御説明をいたします。まず、議員

しては、引き続きこうした諸施策を通じまして、の御質問にありましたような自転車での違反歴

県民の皆様全体の自転車マナーの向上を図り、を自動車運転免許取得の際にペナルティーとし県民の皆様の安全と安心の確保に努めてまいるて科す、こういう取り組みをしてはどうかとい所存でございます。
以上でございます。

う御意見があることは私ども県警察としても承（地域福祉部長井奥和男君登壇）知しております。しかしながら、現在の道路交通法の定める法制度上、端的に申しまして、こ○地域福祉部長（井奥和男君）

民生委員・児童

うした施策を実施することは極めて困難でござ

委員の現在の充足率と確保対策についてのお尋います。他県においても、そのような取り組み

ねがありました。
本県の民生委員・児童委員の定数は、昨年12月を行っている事例は把握されておりません。
そこで、県警察といたしましては、議員から－207－

１日の一斉改選によりまして2,460名となってお平成26年３月３日
り、内訳は、中核市である高知市所管の745名と民生委員・児童委員の皆様には、日ごろより

高知市以外の県が所管する1,725名となっていま

地域住民の身近な存在として、日常生活面でのす。

さまざまな相談に応じていただいたり、高齢者

新定数に対しまして、一斉改選時には欠員がの見守り活動や非行、児童虐待の問題への対応、

県分56名、高知市分49名の合わせて105名となっ

さらには災害時に備える地域の防災活動への参ておりましたが、県では12月以降、欠員の解消

加など、多方面にわたり幅広く活動をしていたに向けまして関係市町村との協議を進めてまい

だいているところです。

りました結果、現在手続中の方を含めますと、

このため、県といたしましても、これまでも20名の委嘱が決定はいたしたものの、県分では民生委員・児童委員の方々に地域で活動してい依然として36名の方が欠員となっており、引きただく上で必要かつ有益となるような研修内容

続き欠員の早期解消に向けまして取り組みを進の充実に向けまして取り組みを進めてまいりま

めてまいります。

した。具体的な内容といたしましては、新任研

次に、民生委員・児童委員の確保対策につき

修では、その職務と活動をわかりやすく整理しましては、これまでも加配定数を含めました活

たハンドブックを活用した基礎研修に加え、傾動費の助成、行政との定期的な意見交換会の開聴技法やお互いが意見を出し合うグループワー

催や研修体制の充実など、民生委員・児童委員

クの研修などを行っておりますし、主任児童委の方々が活動しやすい環境づくりに努めてまい員研修では、子供に関係するさまざまな福祉のりました。

問題への対応などについて学んでいただいてもおります。

しかしながら一方で、地域コミュニティーの弱体化や生活上の問題の多様化などに個人情報

また、ブロック別の地域課題研修では、県下保護の高まりによる情報収集の難しさなども加の６ブロックごとに全国や県下の特色ある地域

わり、民生委員・児童委員の皆様が活動しにく

福祉活動の紹介や、喫緊の課題となっておりまい状況が生じているのも事実です。

す南海トラフ地震への備えを初めとする災害への備えなどといった、その地域の特色に応じてこうした中、本県では、独自の取り組みとい幅広なテーマで開催をいたしております。

たしまして、地域福祉活動の拠点となるあったかふれあいセンターを中心に、県下で約140名の今後とも、研修の実施に当たりましては、民職員が地域の見守りネットワークの構築に取り

生委員・児童委員の皆様方のそれぞれがお持ち組むなど、高知型福祉の実現に向けまして、地のマンパワーを地域のニーズに応じて十分に発域の中において積極的な役割を果たしていると揮していただけるような、わかりやすく、現場ころです。

ですぐに役立つ研修内容となりますように、引

今後とも、こうした取り組みとあわせて、地

き続き取り組みを進めてまいります。

域住民の皆様の民生委員・児童委員が果たす役（商工労働部長原田悟君登壇）

割の重要性についての御理解が深まり、地域で○商工労働部長（原田悟君）

基金事業を活用し十分にマンパワーを発揮していただけるようなて、高齢者や若者のキャリアアップを支援する

活動しやすい環境づくりに努めてまいります。

仕組みづくりを考えてはどうかとのお尋ねがご次に、民生委員・児童委員の研修会の取り組

ざいました。
このたび、若者や女性、高齢者の雇用の場のみの状況についてのお尋ねがありました。
－208－平成26年３月３日
拡大などを目指して、地域人づくり事業が国のるところです。

平成25年度補正予算により創設され、本県には今後とも、市町村からの要望をもとに、優先16億1,000万円余りが交付されることになってい度を考慮しながら、防災・減災対策を進めてま

ます。

いります。

この事業は、緊急雇用創出臨時特例基金事業

次に、農地で太陽光発電に取り組む場合にどに新たに加わったメニューで、県や市町村が地

ういった条件が適しているのか、また初期投資域の特性や実情に応じた多様な人材育成を民間に対する援助策はあるのかとのお尋ねがありま

企業や各種団体に委託することにより、地域でした。

仕事を求めている方の就職につなげていくもの

耕作放棄地など農地を太陽光発電の用地としです。民間企業などが失業者を雇用し、自社でて利用する場合には、農地転用の許可が受けらの訓練とあわせて外部の研修機関で資格取得もれることが前提となりますが、適地となる条件

含めた人材育成を行う場合に、その経費を支援

といたしましては、日照条件がよく、ある程度するもので、議員からお話のあった仕組みにつの広い面積が確保できること、発電した電力をながるのではないかと考えています。

売電する場合は、電力会社の送電網への接続距

また、この事業では、運輸業を初め建設業や離が余り遠くないこと、建設工事用車両の通行

農業、林業、製造業など幅広い分野での人材育が可能な道路が整備されていることなどが挙げ

成に活用していただけることになっており、さられます。

らに就業機会の掘り起こしや相談事業、セミナー

初期費用負担への援助策といたしましては、の開催なども対象となりますので、最大限に活国による固定価格買取制度を活用して売電を行用して、地域の安定した雇用の場の拡大につなう場合には、発電事業者の収益性が確保されまげていきたいと考えております。

すことから、原則として援助策はございません。
ただ、地球温暖化対策を目的として再生可能エ（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）
まず、崩

ネルギー設備をリースにより設置する場合に、壊の危険がある保安林での防災対策についておリース料に対して補助するエコリース補助金が尋ねがありました。

ございます。また、実施主体が自治体や農協、○林業振興・環境部長（田村壮児君）

保安林は指定目的によって17種類ございます。

土地改良区に限られますが、発電した電気や売

このうち水源涵養保安林や土砂流出防備保安林

電による収益を土地改良区などが管理する農業など防災目的を持つ13種類の保安林においては、用施設の維持管理に充当するといった際には、治山事業での防災対策が可能です。

国による施設整備に対する助成制度が活用できお尋ねのありました崩壊の危険がある保安林

る場合もございます。

での治山対策には、県が実施する予防治山事業

また、民間事業者が固定価格買取制度の適用や、規模の小さいものは市町村が実施する治山を受けず、発電した電力を自家消費する設備を事業への県の補助が考えられます。これらの予導入する際にも援助する国の制度がございます。

防的な治山事業の実施に当たりましては、これ

これらの支援制度は国の制度でございますが、までも市町村からの要望に基づき、小学校や福県といたしましても、さまざまな機会を捉えて祉施設といった災害弱者関連施設や人家が集中周知し、本県における太陽光発電の導入につなしている箇所について優先的に対策を進めていげてまいります。

－209－

平成26年３月３日
ます農業振興施策を支援しますこうち農業確立（農業振興部長杉本雅敏君登壇）○農業振興部長（杉本雅敏君）

総合支援事業があります。

まず、ソーラー

シェアリングについてお尋ねがございました。

これらの事業は、それぞれ補助目的や採択要

ソーラーシェアリングは、農地に支柱を立て件等が異なっておりますし、費用対効果や成果て、農地を耕作しながら上部空間に太陽光発電

目標を求められる事業もありますことから、具設備を設置するものです。平成24年７月に再生体的な案件をお示しいただき、補助対象となり可能エネルギー固定価格買取制度が開始された得るかどうかも含めまして対応策を一緒に検討ことに加えまして、25年３月に国から太陽光発していきたい、このように考えておるところで電施設の農地法上の取り扱いについて、支柱部

ございます。

分の転用を一時的に認めるという内容の通知が○24番（ふぁーまー土居君）

なされたことを契機に、全国的な広がりが見ら

どうも御丁寧な答

弁ありがとうございました。
２問目です。何点か御質問させていただきまれつつあります。
昨年12月末時点の国の調査では、全国20の県す。

において48の農地の転用許可がされており、本順不同で申しわけないですが、まず先ほど杉県においても１件の転用許可を行っております。

本部長のおっしゃったソーラーシェアリングの農業生産を行いながら太陽光発電による売電

ほうなんですが、一時的に認めるというふうに収入が得られるため、安定的な副収入が得られ御説明があったと思いますが、この一時的に認ること、また農地の有効活用や地域振興の観点めるということは、その期間が切れた後はどうからも注目されており、県民の皆様からも多くなるかということをお尋ねします。

のお問い合わせをいただいているところです。

それから、商工労働部長の地域人づくり事業、

ソーラーシェアリングにつきましては、栽培

すごいいろいろ幅広く使えて、高齢者、若者、する作物の収量が同じ年の地域の平均的な収量

女性、それと非常にえい事業だと思いますので、と比べておおむね８割以上であることなどが求

各市町村の窓口に県のほうからも説明等をうん

められています。また、営農状況について年１としちょってもろうて、それぞれの自治体で使回の報告が求められ、条件が満たされなくなっえるようにならんと、県だけがわかっちょってた場合には、支柱を含む当該設備を速やかに撤もいかんと思うので、そこなあたりの市町村と去し、通常の農地として利用することができるの連絡を密にして、ＰＲといいますか、そうい状態に回復していただくことになります。

う面もぜひともお願いします。

このようなことから、他県の設置事例も参考

それから、中澤教育長、どうもありがとうごにしながら、申請案件ごとに慎重に対応していざいます。本当、教育長にたびたび質問したら、

きたい、このように考えております。

いっつもはね返されておったふぁーまー土居で次に、農薬散布用のラジコンヘリコプターのございますが、今回やっと雪解けかなというよ
うなお答えをいただきました。けんど環境整備

導入支援についてお尋ねがございました。
導入支援が可能な事業といたしましては、国の充実があって、高知で合宿をしたいとかキャの事業では経営体育成支援事業や25年度補正事ンプをしたいとかというふうにやっぱり思って業の攻めの農業実践緊急対策などがございます。

もらいたいというのはありますので、これは土

また、県単独事業では、市町村が自主的に行い木部の所管するところもそうなんですが、やれ－210－平成26年３月３日
ることは精いっぱいやっていただきたいと、こいときもある。だから、大きな大会に、外国のれはもう要望どおりでございます。

なんかようそうですが、広いスパンで大会を決

それから、レスリングキッズの、本当に頑張っめちゅうと、１週間ぐらいで。で、波があったておる子供たち。結局、小学生が頑張っておる

らざんじ、海で大会やると。その間には、いろわけで、東高校でもそうなんですが、高校生がんなイベントを抱き合わせにするとか、コンサー

練習した後、親御さんがつんでいって練習をす

トのイベントもやるとか、いろんな総合イベン

るとか、いろいろ、子供だけに１人で行かすとトとしてのサーフィンの大会っていうのもやらいうことはできん現状もあります。香南市の吉れゆう実績がありますので、これは実施母体の川小学校でも使わせてもらっておるようですが、東洋町にうんと頑張ってもらわないかんがです

その都度マットを敷いて、やっぱりマットも片が。

づけないかんという現状も練習場によってはあ

実際、生見というのは、本当に静かな自然のるようですので、そういう練習できる環境づく

環境でええがやけんど、余りにもちょっと静かりっていうのも今後考えていってもらいたいと、過ぎるので、買い物に行くのは、もう甲浦を越これは、教育長がもう今期でやめられるというえて徳島県へ行ったりしゆう現状もありますのことですので、ぜひとも申し送りということでで、そんな中、東洋町にも、自治体としても絶お願いしたいと思います。

対これはえいきということで力を入れるように、

それと観光振興部の久保部長、本当にいつもなお県からも言うていただけたらと思います。

エネルギッシュな活動、フェイスブック等でもましてや東の窓口という位置づけですので、逐一部長の動きがわかりますので、そんなにあ

東洋町まで来てくれさえすれば、高知の情報がからさまにわからせてええのかというふうに心わかる、ほんで高知の情報がわかると同時に、配する嫌いもありますが、本当に頑張っておら中心部へも幡多へも行きとうなるという大きなれるところがわかります。

役割を東洋町は持っちゅうと思いますので、ね

サーフィンに関しては、東洋町生見の１キロ

じ巻きのほう、よろしくお願いします。

ほどの長い海岸線で、本当に全日本クラスの大

これは、何か言えることがあったら言うても会、プロ・アマ問わずできるというのは非常にろうたらええですけんど、要請でも構いません。

恵まれた条件なんです。ほんで、これ以前にもそれから、警察本部長、済いません。本当にお話しさせてもらいましたが、本当にこの老若

自転車に関してはなかなか厳しいというのはわ

男女というか、このスポーツ人口もさることなかります。自転車専用道路は可能、けんど自転

がら、長い間できるという、子供から、言うた車専用道路はないというのも実際あります。ほら60代の方もおるというようなばあ幅広い生涯

んで、これは長い目で見ていただいて、将来的スポーツとしてのサーフィンの利点というのはに観光であるとか、あるいは高知県へ誘客するすごいあるがです。

一つの切り口にもなると思います。愛媛県等でだから、ジュニアの大会も現役の大会も、そ言うと、しまなみ海道であるとか、ああいうとれからシニアの大会もそうやし、いろんなクラころで自転車に関するスポーツイベントあるいスで大会もできるということもある。それと、は観光につながるイベントもやっておりますのやっぱり波があるええ条件のときに大会を即時で、ぜひともこのエリア限定でも構わないので、にやるということで、この日にやっても波がな

そういうことを、タンデム自転車を乗る場所、－211－平成26年３月３日
エリアづくり、地域づくりというのも考えていっもしれません。それがよさこいキャビアというてもらいたいなと思いますが、そこら辺の可能名前で行きゆうかどうかまではちょっと自分も性がひょっとあるならば何か、なかったらない

わかりませんが、高知県産のキャビアっていう

でも構いませんが、ちょっと２問目の質問とさのがあるということは非常にネタとしてもおもせていただきます。

しろいんじゃないかと思います。

それから、水産振興部の東部長、丁寧なお答

ちなみに、塩漬けの瓶詰のキャビアやなくて、

えありがとうございます。実際このシラスウナ

生のキャビアっていうのは、物すごくええ意味

ギの採捕に関してはなかなか、鑑札を出すとかで甘くておいしいです。それは、春野のつくり

そういうところまでは県はできるけれども、ずっ

ゆう方に食べらせてもらいましたが、キャビアと取り締まって、全部抜けないようにするとい丼という、ウニ丼のように御飯の上にキャビア

うのは難しいかもしれません。しかも、値よくをのっけて食べるという。それ、知事が行った

買うてくれたらそっちへ流れるということもあらひょっとしたら食べられるやわかりませんの

ろうかと思いますが、高知県でとれたシラスはで、もし食べてみたければ。知事になぜ言うか

高知県で成鰻にして、おいしいかば焼きにするというと、知事はなんと言うても、この前新聞という。高知県は国内でも有数のシラスウナギで見ましたが、トップセールスマンという働きのとれる地域でもございます。今後、この資源で、全国あるいは外国へ行っていろいろＰＲもがどこまであるかどうかということも非常に悩してくださっておりますので、キャビア丼、もましいところでも確かにあります。けれども、し機会がありましたら食べてみてください。

将来的に種苗としてのシラスウナギができるよ

最後になりますが、岩城副知事、本当にミクうになるかもしれないし、それが養鰻業者まで

ロネシア、お疲れさまでございました。岩城副

回ってくるまでには本当に時間かかるかもしれ

知事と御一緒させてもろうて、いろんな岩城副ないけれども、ぜひともこの養鰻業というのは、知事の面を見ることもできて非常によかったで

高知県でもまだ20軒ほどやったと思いますけんす。

ど、頑張ってやっておられますので、そういっ

何かこうやって議場におりますと、
知事はぱっ

た水産振興部としてもできる限りの協力をしてと明るい、ごめんなさい、言い方まずいですね、

もらいたいと思います。

副知事はおとなしいように見えますけんど、いキャビア、チョウザメに関しては、６年も餌や本当に。ミクロネシアのチュークで泊まったやって待つまでは、なかなか時間かかりますの

ホテルっていうのは、ちょうど海岸沿いでヤシで、それは無理は言いませんが、ただよさこいの木があって、そこにバンガロータイプのホテ

キャビアという高知産のキャビアがあるという

ルがありましたよね。そこで、見渡す限りの遠ことを知ってもらえるということも一つのＰＲ

浅の海、ホテルの窓から遠くを見詰めるたそがにはなるんじゃないかと思います。

れた副知事の哀愁を帯びた横顔っていうのは何

その東京の商社は、たしか東京とニューヨー

か想像されるがですが、帰りの空港で、また来クとパリと、その３つをネットで結んじゅうおたいと。ミクロネシア連邦は、コスラエ、ポン店のようですので、ユズもフランスへもヨーロッペイ、チューク、ヤップと４つの州から成り立っ

パへも行きましたが、キャビアもひょっとしたておりますよね。ほんで、今度来るときは僕はら、どんな形でかわからんけんど、行きゆうか

ヤップへ行くと、そこまで言い切っておりまし－212－平成26年３月３日
たので、ぜひともミクロネシア連邦と高知県としてまいります。

のきずなを。文化生活部の岡﨑部長もそうです○教育長（中澤卓史君）

まず、空調の整備でごが、副知事も行った方ということで、なお一層

ざいますけれども、東京オリンピックの合宿のきずなを深めていくように頑張っていただきた

誘致、それから県内のスポーツ環境の整備といいと思います。

う２つの視点から前向きに検討をしていきたいと考えています。

以上で質問は全部終了にしますが、もしお答えできる面等がありましたら、どなたでも構い

それから、レスリングキッズですけれども、ませんので言っていただけたらと思います。ど練習環境の充実ということで、彼女、彼たちはうもありがとうございました。

非常に頑張っておりますので、そういうことの○農業振興部長（杉本雅敏君）

充実に意を用いていきたいと思います。

ソーラーシェア

リングの認める期間、一時的と申し上げました○警察本部長（小林良樹君）

タンデム自転車の

公道上における通行のことにつきまして再度質が、これは原則３年間でございます。

問いただきました。

ただ、条件ございまして、先ほども申しまし
たが、構造のことはさることながら、まずは８先ほどの説明の繰り返しになってしまいまし

割以上を収穫量が確保できていること、裏返って恐縮なんでございますが、現在当県におけるて言えば２割以上は減ったらだめと。それから、自転車をめぐる交通事故の状況は大変厳しいも品質についても劣化していないこと。そして、のであるというふうに認識しております。県民

農作業に必要な農業機械がソーラーパネルの下の皆様の安全と安心を守る責務を負う警察といを自由に行き来できるような構造が維持されてたしましては、現在の状況のもとでは、現在のいること。ほかにもたくさんございますが、代規制のあり方が合理性のあるものであるという表的なものはそういうもの。こういうものが維ふうに考えております。
しかしながら、先ほども申し上げましたが、持されていけば、３年ごとに更新がなされてい道路交通環境をめぐる状況というものは、日々

くものというふうに承知しています。
緊急雇用の基金事

あるいは時代とともに刻々と変化しているもの

業でございますが、厳しい雇用状況というのもでございます。また、議員御指摘のとおり、観ございますけれども、全国的にも本県は非常に光振興等々という観点から県民の皆様のいろん

使わせていただいております。

なお考えがあるということも承知している次第○商工労働部長（原田悟君）

でございます。

先ほど議員から御指摘ありましたように、その周知という面では一定徹底をさせていただいしたがいまして、県警察といたしましては、ております。なお、市町村のほうにも、市町村

こうした環境の変化あるいは県民の皆様の声と連携してならなくちゃいけませんので、市町村いうものを今後とも引き続きしっかりと注視しの関係団体への周知も含めまして、十分な説明つつ、道路管理者あるいは自治体の方々とそのもさせていただきたいと思っています。また、可能性について協議を行ってまいりたいという県自体も、企業の団体でありますとか、商工業

ふうに考えております。

団体を通じて、周知のほうもなお徹底もしてい以上でございます。
○水産振興部長（東好男君）

きたいというふうに思っております。
いずれにしても、周知、広報に十分意を尽く－213－

シラスウナギの点につきましては、資源量の問題、流通の問題、

平成26年３月３日
いろいろ課題はございますけれども、関係者とともに汗をかいて、その課題を一つ一つ乗り越
えていくように取り組んでまいりたいと考えております。
それから、キャビアのことでございますけれ
ども、先ほど答弁の中でも触れさせていただきましたように、事業者の御意向も踏まえながら、我々としてできる支援をしていきたいというふ
うに考えております。
○議長（森田英二君）

副知事、ヤップへ行くという件はどうですか。
○副知事（岩城孝章君）

またぜひ、近いうちにミクロネシアに行きたいというふうに思っております。
○議長（森田英二君） ほかは要請でいいですか。
（24番ふぁーまー土居君「いや、大丈夫です」と言う）○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明４日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時22分散会－214－平成26年３月４日

平成26年３月４日（火曜日）
出

席

議

開議第４日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

吾

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

東

好

男

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

中

澤

卓

史

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

織

田

英

正

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

坂

本

千

代

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

代表監査委員代 行 出 席 者
監 査 委 員事 務 局 長

久

保

博

孝

君

38番

米

田

稔

君
－215－

知
務

部

木

部

育

清

平成26年３月４日
第 12 号――――――――――――――――

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

村

高

志

君

事

局

課

岡

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号日

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成26年度高知県農業改良資金助成

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第４号）
第 19 号

平成26年３月４日午前10時開議

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 30 号

平成25年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

特別会計予算第 11 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

金助成事業特別会計予算－216－平成26年３月４日
第 32 号

第 33 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金

第 35 号

第 36 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成25年度高知県流域下水道事業特る条例議案
第 50 号

第 38 号

第 39 号

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 42 号

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号

第 45 号

第 46 号者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号

第 55 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
第 61 号例の一部を改正する条例議案
第 48 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターのの一部を改正する条例議案
第 47 号高知県精神科病院における任意入院議案を改正する条例議案

第 44 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立障害者スポーツセンターの設置及び管理に関する条例の一部を設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

第 51 号

特別会計補正予算案
第 40 号

高知県立精神保健福祉センターの設

平成25年度高知県港湾整備事業特別予算
第 37 号

高知県立ふくし交流プラザの設置及助成事業特別会計補正予算

別会計補正予算
第 34 号

第 49 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県後期高齢者医療財政安定化基会及び重要な財産に関する条例の一

金条例の一部を改正する条例議案

部を改正する条例議案－217－

平成26年３月４日
第 62 号

第 77 号

部を改正する条例議案
第 63 号

第 78 号に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案
第 79 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

第 75 号に関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センター

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県立牧野植物園の設置及び管理

第 89 号

第 90 号議案
高知県漁港管理条例の一部を改正す－218－

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 76 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にる条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 66 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理る条例議案

管理に関する条例の一部を改正する

第 65 号

高知県河川流水占用料等徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

第 64 号る条例議案

高知県高校生修学支援基金条例の一

高知県自動車運転免許試験場使用料徴収条例の一部を改正する条例議案

平成26年３月４日
第 91 号

権利の放棄に関する議案

んを代行出席者として出席させたい旨の届け出

第 92 号

権利の放棄に関する議案がありました。

第 93 号

県が行う土地改良事業に対する市町――――  ――――

村の負担の一部変更に関する議案
第 94 号

県が行う土地改良事業に対する市町

第 95 号

質疑並びに一般質問

県が行う土木その他の建設事業に対○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

する市町村の負担の一部変更に関す

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

る議案

計予算」から第98号「平成25年度高知県工業用包括外部監査契約の締結に関する議

水道事業会計資本剰余金の処分に関する議案」

案

まで及び議発第１号「高知県がん対策推進条例(仮称）永国寺キャンパス教育研究の一部を改正する条例議案」、以上99件の議案を棟建築空調設備工事請負契約の締結

一括議題とし、これより議案に対する質疑並びに関する議案に日程第２、一般質問をあわせて行います。

第 96 号

第 97 号

村の負担の一部変更に関する議案

第 98 号

31番高橋徹君。

平成25年度高知県工業用水道事業会（31番高橋徹君登壇）

計資本剰余金の処分に関する議案
議発第１号

高知県がん対策推進条例の一部を○31番（高橋徹君）

まして、質問の機会をいただきましたので、意改正する条例議案
第２平成26年２月定例会に際し

一般質問

見、提言等を交えて関係する皆様に御質問をい

（３人）

たします。
まず、秦南団地の道路整備等について申し上げます。

――――  ――――

イオン高知東側の県有地に計画をしている高知赤十字病院と高知市北消防署についてでござ

午前10時開議○議長（森田英二君）

これより本日の会議を開いますが、現在桟橋にある高知県赤十字血液セ
ンターも、将来の津波などへの対策のことを考きます。

えれば、これらの施設に併設すべきと考えます
が、そういった検討はなされなかったのか、ま――――  ――――

ず健康政策部長にお伺いをいたします。
次に、道路整備についてでございますが、計諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

画では北部環状線から比島旭町線、つまり産業御報告いたします。

公安委員長山﨑實樹助君から、所用のため本道路へ片側２車線に拡幅して接続をする計画で、日の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務

現在設計段階に入っているとお聞きいたしてお代理者として出席させたい旨の届け出がありまります。用地買収区域の中には、長年重機を扱した。

う企業等がございますが、突然のことで戸惑っ

また、代表監査委員朝日満夫君から、所用のため本日の会議を欠席し、監査委員坂本千代さ－219－ておられました。ぜひ、丁寧な説明と対応をしていただきますようお願いをいたします。

平成26年３月４日
そこで、現時点での進捗状況と総事業の予算、地総合整備事業で、高知市が認可を受け、平成目指す完成年度について土木部長にお伺いをい25年度から下島町地区の用地買収に着手をしてたします。

おります。その後、順次、中須賀町地区、水源

さて、先日、平日のことでございましたが、町地区、元町地区と３つのエリアについても計

北部環状線は県道高知本山線、つまり愛宕通り

画をしております。その他の地区については、から万々までが渋滞をしておりました。したがっ防災道路整備等の事業で進めていく計画とお聞て、赤十字病院の移転を行うのなら、西向けのきをいたしております。しかし、国道と一部旭道路を新たに整備する必要があると思っており駅に進入いたします道路については、国土交通

ます。

省と高知県と高知市が連携して事業を進めていこの際、昭和46年に都市計画決定をしている

くことになっております。

高知市道比島旭町線の未整備区間の事業認可にそこで、国道33号から旭駅までの県道旭停車

向けて、高知市と一体となって整備をすること

場線の約300メートルの整備計画について、今後が、病院等の移転を進める上で重要なことだとどのように取り組んでいかれるのか、土木部長

考えます。また、高知自動車道についても高知にお伺いをいたします。

西インターとして、福井地区周辺にＥＴＣ専用

また、問題の国道でございますが、高知市内の下りレーンの新設もあわせて計画をすることの主要幹線道路、特に電車通りであります、桟が、周辺住民にとって同意できる条件だと考え橋から高知駅、知寄町から鏡川橋までの中で未ますが、どのような方策を考えているのか、土整備となっている区間は、中須賀町から鏡川橋

木部長にお伺いをいたします。

までの1.5キロメートルでございます。

次に、高知市の主要道路の整備についてお伺

県都である高知市の中心部でありながら片側１車線で、狭いところでは歩道が１メートル足いをいたします。
昨年、旭地区町内会連合会から旭地区国道33らずとなっております。このことは、交通事故

号の全線拡幅整備について、陳情書が国土交通対策や災害対策、そして主要幹線道路としての省を初め、高知県や高知市など関係団体に提出位置づけといった点を総合的に判断すると、でをされております。陳情書には３点ございまし

きる限り早く着手をし、安全で安心できる道路て､｢１、国道33号線中須賀以西の拡幅整備を早として整備することが望ましいと考えます。知急にお願いいたします。２番目に、整備にあたっ事としても、県都高知市の主要道路の整備につては、地震防災・道路景観に留意され、災害にいては大きな関心を持っていただいておると存

強く、電柱のない街路づくりをお願いいたしま

じます。

す。３番目に、また、電車と車、自転車と歩行

国道33号の整備に向けた今後の取り組み姿勢

者が分離通行できる『交通安全モデル道路』とについて、知事の所見をお伺いしたいと思いま

して再整備してくださるようお願いいたします」

す。
次に、日本一の健康長寿県づくりについておと記されております。
今、旭地区は、陳情の区間も含めて、長年積伺いをいたします。

み残しておりました町並みについて、平成25年

県民一人一人が、みずから健やかで心豊かに、度からでございますが、20年計画で、全体面積

そして支え合いながら生き生きと暮らしていけ

56ヘクタール、事業名は旭駅周辺地区住宅市街

る高知県づくりをしていくためには、まず健康－220－

平成26年３月４日
でなければなりません。60歳を過ぎると、私もの方が救急車で搬送される際の受け入れ先の医そうなんですが、体力は衰え、特に足腰が弱く療機関の決定や到着までに時間がかかることへなり、目は見えにくくなります。その他いろいの対応として、情報通信技術を活用した救急医

ろございますが、何とも仕方がありません。

療体制を整えていくとの説明がございました。

しかし、老いても長生きするためには健康で

具体的には、県内の全ての救急車にタブレッ

なければなりません。知事の提案説明にもござト端末を搭載し、搬送実績の情報を他の救急隊いましたが、日本一の健康長寿県構想のさらなや医療機関と共有することによって、スムーズる改定が行われ、県民が健康で幸せな生活を送

な搬送先の選定を行えるようにするほか、一部

るためのさまざまな取り組みが掲げられていまの救急車には既に搭載しておりますが、デジタす。また、それに伴う予算も措置されているとルペンや車内に搭載する天井カメラなどを活用

ころでございます。特に、がんで命を落とす方々

し、救急車内の患者の情報をタイムリーに医療がたくさんおられ、以前から、早期の検診、治機関と共有することによって、スムーズな治療療を呼びかけておりますが、受診率はまだまだの開始につなげていくとの内容であります。大低い状況でございます。働き盛りの世代ががんいに成果を期待するところでございます。

検診を受けやすくするための対策を一層強化す

そこで、救急車による搬送時の対応についてるとの内容で、がん検診の受診促進のための予お伺いをいたします。先日、友人から、救急車

算5,436万4,000円が計上されています。

で緊急搬送していただいた折の乗り心地についその多くのメニューの中には、定期健康診断て指摘がございました。私自身も、２年前の早にがん検診を加えるよう事業主への働きかけを朝に搬送していただいたことがあります。まず、強化するという取り組みがございます。大変興救急車に乗る前まではストレッチャーで運ばれ味深い取り組みで期待をするところでございま

ますが、これがクッションもなくがたがたであすが、その具体的な内容と見込まれる効果につりました。また、救急車に乗せられてからの乗

いてどのように考えているのか、健康政策部長

り心地も全くもってよくありませんでした。こにお伺いいたします。

のことは、経験をした者でないと説明をしにく

先日、テレビを見ておりましたら、離島であったと思いますが、直腸検査に町を挙げて取り組いのですが、病状がかえって悪化するのではな
いかとさえ思ったところでした。

んでいることが紹介をされておりました。マイ

最近は、車もエアクッションを使用するなど、クを向けられた住民の方々のほとんどが、受け改善策は幾らでもあると思うのですが、この現ているとお答えになっておりました。工夫をす状に対してどのように考えているのか、危機管れば受診率を大きく伸ばすことは可能であると理部長にお伺いをいたします。

思いますが、日本一の健康長寿県構想ではまだ

なお、少し調べてみました。救急車の構造と機能について調べてみましたら、救急車は、世まだアイデアと工夫が足りません。
これでもか、これでもかと知恵と工夫を出し

界的に、トラックをベースにした車両、商用ワて、検診の受診率日本一を実現してほしいと思ンボックスカーをベースにした車両、商用バンいます。知事のお考えをお伺いいたします。

をベースにした車両が大半を占めております。

次に、救急医療についてお伺いいたします。

また、救急車は、各国が定める救急車規格を満知事の提案説明にもございましたが、傷病者たす必要があるため、ベース車両よりも車体の－221－平成26年３月４日
強度を向上させたり、あるいはサスペンション

童クラブへの出前講座22回、中高校生についてに専用のチューニングを施している場合が多い

は授業の一環として、中学生２回、高校生５回とありました。つまり、乗り心地は二の次といの計29回、延べ1,345人の児童生徒に対して実施

うふうに記しておりました。

しております。献血可能年齢となる高校生につせんだっても、危機管理の職員の方とも意見

いては、高等学校課の理解のもと、公立高校を交換をしたのですが、かなりの重量が救急車に中心に県下の高等学校で出前講座を実施すべは載っていますのでクッションはなかなかよく

く、積極的な取り組みを行うこととしているとならないんじゃないかと、そんなやりとりをしのことでございます。一校でも多くの学校で、たことでございました。

将来の献血につながる啓発の機会を持てるよう

次に、献血についてお伺いをいたします。

格段の協力をお願いするところでございます。

昨年の３月議会に、献血を推進する立場から昨年も申し上げましたが、県内における赤血の質問をいたしましたが、その後１年を経た今

球製剤の輸血量については依然として高く、人議会でも、再度提案並びに質問をいたします。

口1,000人当たりの使用率は全国の上位にありま

まず、平成25年度の事業の状況についてであす。御承知のように、善意による献血で集められる血液には限りがあることから、医療機関でります。
献血功労者表彰についてでございますが、昨の適正な使用が当然求められております。平成年８月29日に高知県庁舎２階の第２応接室にお25年の７月と12月の２回、高知県合同輸血療法

いて、第49回献血運動推進全国大会における厚委員会が開催をされ、医療機関での使用状況の生労働大臣表彰及び感謝状の伝達並びに献血の確認並びに輸血感染前後検査の実施に向けての推進に協力し他の模範となる実績を残した団体協議が行われております。

に対して、知事から感謝状の贈呈がなされまし

引き続き、適正使用に向けた取り組みが行わた。受賞者からは、今後の献血への継続した協れることに期待をしているところでございます

力について積極的なお話があったようでございが、具体的にどのような取り組みがなされていました。

るのか、健康政策部長にお伺いをいたします。

さて、こうした継続的な取り組みをされる団

さて、高知県庁における献血については、昨体、個人の献血活動がなされる中にあって、将年、知事と健康政策部長に御登壇をいただき、来の献血を支える若者、特に献血年齢に達した

献血を推進する立場での御答弁をいただいたと10代後半から20代の世代の献血者数が減少してころでございました。

いる事実がございます。高知県におきましても、

私自身も、昨年２度献血を行いましたが、県

平成15年度当時の献血者数と比較すると半減し庁での献血については、医事薬務課、職員厚生ている現状がございます。少子化による人口減

課からの呼びかけで、平成24年５月から平成26も影響していることは承知をしておりますが、

年１月末までの期間で11回実施をし、延べ502人

そのため、将来の献血者を育成するために、高の善意による協力がございました。その中で、知県赤十字血液センターでは、小学生、中学生、初めて献血を行った者が33人、率にして6.6％と高校生を対象に、命の大切さ、人と人との助け

低調な実績となっております。この状況は、県合い、献血の知識などの出前講座に取り組んで庁での献血に限ったことではないようでありまおります。平成25年度の小学生については、児す。しかし、昨年３月議会での質問後でもあり－222－平成26年３月４日
ますことから、４月10日の県庁献血の実績を、いたいと思います。

私自身も期待をしておりました。その結果を見四、五十年前はどこの河川でもかなりの数がてみますと、献血者が51人と少なく、特に初め生息をしていたウナギも、近年では絶滅の状況て献血をした者はその中の２人と、さらに低調となってきました。特に、シラスウナギは漁獲な状況でございました。

量も極端に少なくなっています。そのため、養初めての方を含めて献血者数がもっとふえる

鰻業者の購入価格もうなぎ登りとなっていましものと期待をしておりましたが、残念な結果とた。しかし、先日の高知新聞の報道を見ると、言わざるを得ません。この結果をどのように受ことしは例年になく豊漁のようでありました。

けとめておられるのか、健康政策部長に所見を水産庁によると、ウナギの生態についてはわかお伺いいたします。

らないことが多く、その原因は謎のままとのこ

昨年の３月議会における知事からの答弁でもとでございます。

ございましたが、県内で使用される輸血用血液

さて、南の海で生まれたウナギの幼生は潮流

は県内の献血で確保することが大変重要でありに乗って移動し、日本近海に到達するころに、ます。そのためにも、全県下的に献血推進につシラスウナギと言われる透明なウナギの稚魚となげる広報強化、例えば知事からのメッセージ

なって川を上ります。一般的には、５年から10をいただくといった取り組みの必要性も感じて年程度、川の下流から上流等で生息した後、秋いるところでございます。

から冬に川を下り産卵場に向かうと言われてい最後に、献血に関してでございますが、血液ます。激減した原因には、河川環境の悪化も考センターでは、職員が交代制ではありますが、えられますが、ダム等の構造物によるウナギの

平日はもとより、土曜、日曜、そして祝日と、移動の分断や、生息に必要な隠れ場所の減少等

早朝から各地区に赴き、高知県で必要な血液をも大きく影響していると考えられます。加えて、自給自足するため、個人はもとより広く県民に日本人が好んで食するため、シラスウナギとウ

善意による協力をお願いするとともに、官庁、ナギを乱獲したことも影響していると考えられ企業、そして学校、各種団体等のそれぞれの組ています。

織に対して献血の推進と御協力をお願いしてお水産庁は、以前から人工養殖にも力を入れておりますが、現時点では、なかなか展望が見えります。
その際の職員の皆様の対応でございますが、ていない状況でございます。そこで、近年は、

笑顔で、そして優しく、そして何よりも爽やか

シラスウナギをふやそうと、各河川での親ウナでありました。まことにもって、生き生きとしギの捕獲に制限を設け、親ウナギの密度をふやた対応でありましたので、このことも申し添え

す対策が行われております。高知県内の各河川ておきたいと思います。

の一年を通じての漁期は調べておりませんが、

なお、今後におきましても、粘り強く献血を高知市を流れる鏡川は以前から禁漁期を設けて推進していただきますよう期待をいたしておききたところでございます。平成26年からは、10ます。

月１日から３月の末日までの約半年間と、禁漁

次に、ウナギについてお伺いをいたします。

期間を新たに長く設定して、親ウナギの捕獲の

昨日、土居議員からの質問もございまして、

制限に向けていち早く動き始めたところでござ

若干重複するところがあるんですが、御容赦願
－223－

います。

平成26年３月４日
こうした捕獲制限の県内及び全国の状況につ

次回の入札で市場価格等の調査を十分に行っいて、今後の動向も含めて水産振興部長にお伺て、不調、不落とならないよう申し上げておきいをいたします。

ます。

また、先日、ある養殖業者とお話をする機会

そこで、２点お伺いをいたします。新資料館があったのでございますが、高知県で捕獲されや新図書館は、棚などの高知県の得意とする木ているシラスウナギを県内の養殖業者に納入し材を使った設計が随所に盛り込まれていると思てもらえるのであれば、十分に足りているとのいます。最近、土木業者からは、尾﨑県政になっお話がございました。

て、確かに木材の需要が伸びているとのお話が県内でのシラスウナギの捕獲量と県内業者への納入状況はどのようになっているのか、水産ありました。
県が整備する公共建築物の入札に、全国一の森林県として県産材の利用を促進するという県振興部長にお伺いをいたします。
次に、新資料館と新図書館の入札不落と、公の方針を反映させるため、どのような仕組みを共建築物に対する本県木材の利用促進と、県内整えているのか。また、大手の設計業者や建設企業が参加できる仕組みについてお伺いいたし業者に対して県の方針をどのように伝えているます。

のか、林業振興・環境部長にお伺いをいたしま

昨年末に、新資料館と新図書館の入札を行っす。

ておりますが、不落となり、今定例会に関係予

参考までに申し上げておきますが、入札参加算が再提案されております。このことについて

基準の中に、工場の規模やこれまでの受注実績

は、さまざまなことが重なり、全国的にも大き等を盛り込んでいくと、県内企業の受注機会はな問題となっております。

ほとんどなくなってしまいます。知事の強いリー

最近、業界の方々からは、県の発注する工事

ダーシップで、県内で木工所を営んでいる業者は安過ぎて採算が合わないといった話をよく耳をあっと言わせるような仕組みを、ぜひつくりにいたします。そのため、今回の大型公共建築上げていただきますようお願いいたします。

物２件の入札に関しても、恐らく予定価格が低続きまして、入札の不落、不調の発生状況をく、誰も落札できる業者はいないのではないか

調査する中で、特に建築物の不落が気になり、と、そんな声が漏れ聞こえておりました。この平成21年10月入札の高知県本庁舎――県庁の庁２件の入札不落を検証するに当たり、永国寺キャ舎でございますが、耐震改修工事について調査

ンパス建築工事について調べてみますと、３企をいたしました。

業体の参加があり、予定価格は23億4,100万円余

予定価格は26億5,900万円余りで、入札に参加りに対して、１番札が104.2％、２番札が108.9％、した業者は、何と県外大手と県内Ａ級２社で構

３番札が109.5％と、入札価格と約５％から10％成されます１企業体のみでございました。第１の大きな隔たりがあります。永国寺キャンパス

回目の入札価格は31億2,500万円で、予定価格をについては、１番札を入れた企業体と何度か交

４億6,500万円ほどオーバーして不落となり、そ渉を行い、契約にこぎつけております。

の後、２回目の入札を行いましたが、これも不

さて、新資料館と新図書館は、再度数カ月後落となっています。この不落を受けて、入札手に入札を行うこととなっておりますので、我々続にのっとり、見積もり合わせを申し入れ、業は予定価格については知ることができません。

者も見積もりに応じております。見積もり合わ－224－平成26年３月４日
せは、１回目から12回目までは入札の２日後にで、昨年、知事と総務部長からは、県民の皆様行いましたが、不調となったことから、日を改の感情に思いをいたし、人員の配置のあり方、めて行うこととし、翌月の13日に、13回目から仕事を平準化する方法など、しっかりとマネジ

再度見積もり合わせを行っております。そして、メントしていくとの答弁がございました。

結局22回の見積もり合わせを行い、予定価格よ

さて、平成24年度を調べてみますと、時間外

り69万1,000円低い26億5,900万円で、やっと決手当について、400万円を超える職員はおりませ

定となっております。

んでしたが、1,100時間台が３名、1,000時間台

予定価格と第１回目の入札金額との差が約が４名となっております。平成24年度は、平成

15％あり、その後の見積もり合わせを22回も行っ

23年度と比べると削減はされております。一定ていることは、通常の工事の入札では考えられの評価をするところでございますが、まだまだません。しかも、途中で何度か設計変更を行い、削減をする必要がございます。

追加の債務負担行為や変更契約について議会でそこで、総務部長にお伺いをいたしますが、議決もされておりますが、最終的に、建築工事

平成24年度の知事部局の時間外手当の総支給額の共同企業体に２億8,000万円余りを追加で支は幾らなのか。仮に、その総支給額で非正規、払っております。内容については、担当課長かつまり臨時職員を雇用した場合には何人雇用でらいろいろとお話を聞かせていただきましたが、きるのか、お教えをいただきたいと思います。

追加で支払った金額は、予定価格の１割を超え

最後に、教育行政についてお伺いをいたしま

る金額となっています。工事も終了し、支払いす。

も終わって２年近くになりますので何とかなる

教育委員会では、県立高等学校再編振興検討

話ではございませんが、県民感情としては理解委員会からの報告を踏まえて、去る１月27日にのできる入札とはなっておらず、競争性も働い

新たな再編計画の事務局案を示しております。

ていません。しかも、１企業体のみの参加で競

このことは、翌28日の高知新聞に大きく取り上争性が働かない状況の中、予定価格と第１回目

げられておりました。内容については御案内のの入札額に約15％の差が生じていたことを考えように、全県的に生徒が大きく減少する中で、れば、工事の緊急性との兼ね合いもあろうかと高知市内では、高知南高校を高知西高校に統合

思いますが、再入札を考えるべきであったと、し、グローバル人材の育成や震災に強い教育現

私は思っています。

場をつくり上げるというものでございます。

こうした指摘に対してどのように考えるのか、

報道を受けた後、関係者に対しての説明会等

総務部長にお答えをいただければと思います。

を開催しておりますが、学校ＯＢを初めとする次に、昨年に引き続き、平成24年度の時間外

関係者の思いは、我々にも直接伝わってまいります。現在、存続に向けての署名集めも行って勤務手当についてお伺いいたします。
昨年、平成23年度についてお聞きしますと、おりますが、大変大きな動きとなってまいりま

残業時間が、何と1,300時間台の方が３名いましした。特に、南高校は開校して間もなく、さほた。この３名のうち最も時間外勤務手当が多い

ど歴史のある学校ではございませんが、開校し職員はその額が500万円近くに上り、また、給料た当時は中高一貫教育校として、大学への進学と時間外手当額を合わせた支給額は、最も多いという側面からの大きな期待と同時に、魅力あ

職員は1,200万円近くになっておりました。そこる学校としての大変大きな期待もあったところ－225－平成26年３月４日
お尋ねがありました。

でございます。
先日、私はＯＢや保護者の方々とお会いし、

血液センターは、県内に輸血用血液を供給す

お話をお伺いする機会をいただきましたが、なる拠点であることから、災害時の医療救護体制

ぜ我々の母校なのかという存続への熱い思い、を確保する上で大変重要な施設であると考えて余りにも唐突であったことや、再編計画についいます。

ての十分な説明がなされていないことへの、大日本赤十字社高知県支部からは、基本構想のきな憤りを持たれている御様子でありました。

策定に際して、病院の整備にあわせて血液セン

私自身は南高校のＯＢではございませんが、関ターの併設も検討したが、病院が災害時にヘリ係者にとって母校がなくなってしまうことがいポートとして活用する平面駐車場を一定規模確

かにつらいことであるかは、直接かかわってみ保する必要があることなど、限られた面積の中

ないとなかなか理解できないものではないだろで、血液センターの整備は困難と判断したとおうかと思っています。

聞きをしています。なお、あわせまして、血液せんだって、総務委員会の場で執行部からは、センターについては、中四国ブロック血液セン

今後の生徒の大幅な減少を見据えた中で総合的ターと調整をしながら、早期に移転整備を行うに判断をし、今回の案を提案しているとの説明ことを検討していることもお聞きをしています。

がございました。知事の提案説明でも、今後、県としても、災害時に血液センターがその機

教育委員会においては、より具体的でわかりや能を十分発揮していただける移転整備となるよすい情報の提供に努めるとともに、学校関係者

う、連携を密にして対応していきたいと考えてを初め、県民の声を聞いた上で、丁寧な議論をいます。
次に、がん検診の受診促進策として、事業主行うことなどの説明がございました。
私としましては、総務委員会での執行部によへの働きかけを強化する取り組みについて、具る再編計画案の説明や、そして新聞報道による体的な内容と見込まれる効果についてお尋ねが説明会での様子から、この計画案をこのまま進ありました。

めることは県民の声を無視することになり、大がん検診の受診方法としては、市町村が行っきな行政不信につながっていくと思っています。

ているがん検診を受診していただく方法以外に、一度立ちどまって再考することをお願いしたい

職場で実施している健康診断や人間ドック受診と考えています。坂本議員からも、それから吉時にあわせて受診していただく方法や、個人的良議員からもこの問題についての御質問がござに検診機関で受診していただく方法があります。

いましたが、教育長の御所見を再度お伺いした

就業中の方は、市町村検診での受診より、職場

いと思います。

の健診時にがん検診をあわせて受診いただいて以上で私の第１問を終わります。

いる方が多い状況ですが、職場健診でも、がん（健康政策部長山本治君登壇）

検診項目としては、法定義務である肺がん検診○健康政策部長（山本治君）

高橋議員の質問にのみが入っている定期健康診断と、肺がん、胃がん、大腸がん、子宮頸がん、乳がんの５検診お答えいたします。
まず最初に、秦南団地への高知赤十字病院とが入っている生活習慣病予防健診があります。

高知市北消防署の整備に際して、高知県赤十字

そこで、来年度は、県から全国健康保険協会

血液センターの併設を検討しなかったのかとの管掌健康保険、いわゆる協会けんぽ加入事業者－226－

平成26年３月４日
いた医療機関に情報提供を行いました。

で、生活習慣病予防健診の申し込みを行っていない事業者に対して、特定健診とあわせて、がまた、輸血による感染が起こらぬよう、血液ん検診が同時に受診できることをお知らせする

製剤の製造に当たってはさまざまな方策がとらとともに、がん検診の重要性や、検診の受診方れていますが、万一感染が起こった場合には早法などについて周知をしてまいります。また、期に把握し、適切な医療の提供に結びつけるこ

生活習慣病予防健診を実施している検診機関かとが大切です。そのため、輸血後に転院した場らも、受診率の低い事業者に対して受診勧奨を合にも、感染症検査が抜かりなく行われるよう、行っていただくとともに、定期健康診断を受け検査の実施を依頼する様式を委員会で作成し、ている事業者に対して生活習慣病予防健診への参加医療機関はもとより、県内全域で使用する

切りかえを促していただくよう、お願いをしてことができないかといった検討も始めています。
次に、高知県庁における献血についてお尋ねいるところです。

がありました。

このように、県や検診機関から事業所にがん検診の受診を働きかけることで、事業主や健康献血については、職員献血協力会が、新規採診断の担当者の方にも、がん検診の重要性と受用職員研修を初めとする各種研修や共済組合の診方法を御理解いただき、従業員の皆さんへの機関誌を通じて、職員に啓発を行いますととも

がん検診の受診を促していただくことで、受診に、本庁舎で献血を行う際には、各課宛てのメー率をより一層向上させていきたいと考えていま

ル送信や庁内放送、ポスター掲示等により、場す。

所や日時の周知を図っています。昨年度と今年

次に、血液製剤の適正使用に向けた高知県合度の本庁舎での献血実績を見てみますと、昨年

同輸血療法委員会の取り組みについてお尋ねが度は血液センターの献血バスに６回来ていただ

ありました。

き、延べ献血者数は251人であったのに対し、今高知県合同輸血療法委員会は、県内医療機関

年度の献血は５回でしたが、延べ献血者数は同における血液製剤の適正使用の推進を図ること

数の251人でした。１回当たりの献血者数は41.8を目的に平成21年に設置されたもので、血液製人から50.2人に増加をしています。また、今年

剤の使用量が多い主要６医療機関の代表者や高度初めて献血を行った者は14人となっています。

知県赤十字血液センター所長、高知県医師会の血液センターからは、献血バスでは１日当たり

代表者などにより構成されています。委員会で50人を確保したいとのお話をお聞きしていましは、
構成医療機関の血液製剤の使用状況を分析、たので、最低限のラインを何とかクリアしたレ評価するとともに、適正利用に向け、それぞれベルと考えています。

が実施している取り組みなどの情報共有を行っ

将来にわたって必要な血液を確保していくたています。あわせて、昨年度は、輸血を行った

めには、10代、20代の若者の献血者をふやして全ての医療機関にも血液製剤の使用状況や輸血いく必要がありますので、今後とも、若い世代

管理体制、手術時の血液準備量などについてアの職員を対象とした啓発を推進しますとともに、ンケート調査を実施し、使用状況の分析、評価

県庁で献血を実施する際には、全ての職員に対を行いました。この集計結果は、各医療機関のして粘り強く協力を呼びかけてまいります。
（土木部長奥谷正君登壇）

輸血療法委員会などにおいて他施設との比較検討に役立てていただけるよう、御協力をいただ○土木部長（奥谷正君）－227－

秦南団地の道路整備の平成26年３月４日
進捗状況と予算、完成年度についてお尋ねがあり組みを進めていきたいとお聞きしております

りました。

ので、県としましても、早期事業化に向けた市

秦南団地の道路整備につきましては、高知市
が本年７月の都市計画決定を目指して、道路計の取り組みに最大限協力していきたいと考えております。

画の検討や、高知赤十字病院を初めとする関連

次に、高知自動車道の福井地区周辺へのイン

機関との調整を進めている段階です。県は、市

ターチェンジの設置についてお尋ねがありましの都市計画決定後、速やかに事業認可を取得し、た。
御提案のありましたように、高速道路へ新た事業に着手したいと考えております。
総事業費につきましては、現時点では道路設にＥＴＣ専用のインターチェンジを整備する場計が完了しておらず算定できていませんが、過合、土佐市のスマートインターチェンジのよう去の事例等から推察しますと、約50億円程度でに、既存のパーキングエリアを利用すれば比較はないかと考えております。

的容易に整備することができます。しかしながまた、完成には、円滑な用地買収を前提としら、福井地区周辺にはパーキングエリア等がなて、事業着手後10年程度は必要と考えています

いため、新たに減速車線と退出路及びＥＴＣ専

が、県道高知北環状線から久万川橋北岸までの用のゲートを設置する本線直結型のインター区間については、平成31年３月に予定されていチェンジにならざるを得ません。

る高知赤十字病院の開院にあわせて、片側１車

この場合、ＥＴＣを装備していない車が誤っ線で暫定供用できるよう努力してまいります。

て進入してきた場合に備え、本線に誘導するレー

次に、高知市道比島旭町線の整備についておンを整備する必要があるなど、相当な施設規模となります。概略の検討ですが、福井地区周辺

尋ねがありました。
高知市道比島旭町線は、比島地区を起点としに整備する場合には大規模な切り土や盛り土のて、小高坂地区を経由し、旭地区で国道33号に発生が避けられないこと、また、高速道路と県接続する都市計画道路として、昭和46年に都市道高知北環状線までの間には、住宅が密集して計画決定されております。このうち、比島地区

おり、アクセス道路となる主要な道路がないたから入明久万線との交差点までの、通称産業道

め、新たな道路整備が必要となることなど、こ路につきましては整備が完了しておりますが、れらの整備に多額の費用が必要になると想定さ当該交差点以西の約３キロメートル区間が未整れます。一方、福井方面の人口比率から推定し備の状態です。

ますと、現在、高知自動車道の高松方面から高一方、県道高知北環状線では、現時点でも渋知インターチェンジを利用し退出する車のうち、滞が発生しており、何らかの対策が必要と認識

県道高知北環状線を走行している車は、１日当しております。比島旭町線の整備は、議員からたり800台程度と見込まれます。インターチェン

お話がありました愛宕通りから万々までの渋滞

ジの新設により、こうした車の一部が高速道路緩和に寄与するものと考えております。

に転換することが期待できますが、現状で１日

この未整備区間の整備につきましては、高知

当たり約２万台が走行する県道高知北環状線の市から、膨大な事業費が予想され、整備に長期

交通量を考慮した場合、渋滞緩和の効果は限定間を要することから、事業主体や整備手法等、的なものだと思われます。

県と連携を図りながら、早期事業化に向けた取－228－

このように、現状では、インターチェンジの平成26年３月４日
整備費用に見合う効果としては、それほど期待要な幹線道路であります。しかしながら、旭町

できないと思われることなど、整備に至るまで

１丁目から鏡川橋に至る1.5キロメートル区間にの課題は極めて大きいと認識しております。

つきましては、片側２車線の正規の幅員が確保

次に、県道旭停車場線の今後の取り組みにつされておらず、歩道も狭いことから、歩行者、自転車交通の安全が十分に確保されていない状

いてお尋ねがありました。
県道旭停車場線は、昭和46年に都市計画道路

況にあります。この区間の整備につきましては、

旭駅城山町線の一部として都市計画決定されて私も関係する方々から早期整備を望む声をお聞おり、その具体的な計画内容は、２車線の両側きしておりますが、境界が未確定な土地が多数に停車帯と歩道を設けた総幅員20メートルとあり、用地取得が最大の課題となっているもの

なっております。

と認識をいたしております。

当路線につきましては、平成15年度から平成

このため、まずは高知市が中心となって、沿18年度にかけて、地元住民や商店街の御意見を線住民の皆様の協力を得ながら土地の境界を確

お伺いしながら、現況幅員12メートルの中で歩定するなど、事業を導入するための前提となる

道のカラー舗装や車道の舗装補修などを行い、環境整備が必要であると考えております。県と道路の交通機能の観点からは、整備をおおむねしましては、引き続き国や高知市と連携をしな完了しております。その後、平成21年度に高知

がら、こうした環境整備の促進に努めてまいり

市が策定した旭駅周辺地区のまちづくり素案でたいと考えておるところでございます。

は、県道の整備にあわせた沿道商店街の再整備

次に、がん検診の受診率向上策については、や、歩行者に配慮した魅力ある商業環境の形成

さらなる知恵と工夫が必要ではないかとのお尋を目指すこととされております。しかしながら、ねがございました。

今後、都市計画に従い整備を進めようとすれば、県民の死亡原因の１位であるがんを早期に発拡幅される西側の商店街のほとんどが移転を余見し早期治療に結びつけることで壮年期の死亡儀なくされ、商業機能がかえって低下するなど、者を減少させるために、平成21年度に策定しま地域の求める将来像の実現との大きな乖離が生した日本一の健康長寿県構想では、がん検診をじることが懸念されます。

重要項目の一つと位置づけ、積極的に対策を講このため、まちづくりを進める高知市と連携

じてきております。

し、商店街の再生策や振興策を検討するととも

平成20年度に実施した県民世論調査では、がに、地域の求める将来像を実現するためには、ん検診の未受診理由として一番多かったのが、どのように道路を整備するかについて、都市計

受診機会がないというものでありました。そこ

画の見直しも視野に入れ、地元住民や商店街、で、市町村が実施しているがん検診を県民の皆関係機関と調整を進めてまいります。

さんに知っていただくために、補助制度を平成22年度に設け、検診対象者に対する個別通知や（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

高橋議員の御質問にお答

未受診者への再勧奨など、今まで以上にきめ細やかな受診勧奨を行う市町村の取り組みを支援

えをいたします。
まず、国道33号の道路整備への取り組み姿勢

してまいったところであります。
その結果、平成24年度の 40歳代、50歳代のがについてお尋ねがございました。
国道33号は、県民の暮らしと経済を支える重－229－

ん検診受診率は、日本一の健康長寿県構想に基平成26年３月４日
づき、さまざまな取り組みを行う前の平成21年などといった多くの資機材を搭載しなければな

度の受診率と比較しますと、５ポイントから9.3

りませんので、議員のお話にもありましたよう

ポイント上昇いたしております。中でも、肺がに、それら資機材の重さに耐えられる強度を備

んと乳がんの検診受診率は、それぞれ48.9％、えた商用車をベースとしており、どうしても乗48.7％となり、当初の目標としております50％

り心地という点では、乗用車に比べて劣ってしにあと少しの状況であります。また、平成24年

まいます。

度に行った県民世論調査では、未受診理由とし

このため、多くの救急車は揺れや振動を軽減て、受診機会がないという回答は減ったものの、する対策として、ストレッチャーを固定する車

忙しい、面倒という回答が上位を占めておりま

内の台に、エアサスペンション機能を備えていした。このため、利便性を考慮した検診体制をます。現在、県内の消防本部には、軽自動車タ整えることとし、今年度から市町村にも協力をイプ、これは２台ですけども、それを除く救急

いただきまして、住所地以外の市町村でもがん車が65台ございます。このうちの62台には、今検診が受診できる広域検診日を設ける取り組み

申し上げましたエアサスペンション機能が備えや、複数の検診が一度に受診できるセット検診られており、以前に比べ、揺れや振動は一定改日を設けますとともに、大腸がんの郵送検診も善されてきておるというふうに承知をしており試行的に実施し、本格実施に向け検証を行ってます。
また、各消防本部では、脳内出血や骨折などいるところでございます。
さらに来年度は、先ほど部長から御答弁申しの傷病者の方々を搬送する場合には、路面の状上げましたように、職場への受診勧奨を強化い況に応じてスピードを落とすなど、揺れや振動

たしますとともに、高知県薬剤師会の御協力をに配慮した運転を行っていただいておるとお聞いただき、県内に約400ある薬局に呼びかけまし

きしておりますが、エアクッションの活用といって、御協力いただける薬局を、新たに「高知家たお話もいただきましたので、さらに乗り心地

健康づくり支援薬局」として認定をいたし、県を改善する方策について、消防本部に相談をし民の方にがん検診の受診を勧めていただきたいてみたいというふうに思います。
（水産振興部長東好男君登壇）と考えておるところであります。
今後も、知恵と工夫を出しまして、がん検診○水産振興部長（東好男君）

ウナギの捕獲制限の重要性を県民の皆さんに知っていただきますについて、まず、捕獲禁止期間の設定状況につとともに、市町村が行う受診しやすい検診体制

いてお尋ねがございました。

の整備を支援いたしますことで、より一層の受ニホンウナギは、アユと並んで本県の内水面

診率の向上を目指してまいりたいと、そのよう漁業にとりまして重要な魚種でございますが、に考えております。

国内の漁獲量が近年減少し、昨年２月には、環境省が絶滅危惧種に指定するなど、資源の枯渇

私からは以上でございます。

が懸念されております。このため、県では昨年、（危機管理部長高松清之君登壇）
救急車の揺れや産卵に向かう親ウナギを漁獲した場合には、再振動の改善策についてのお尋ねがございました。

放流していただくことを広く県民の皆様に呼び傷病者の安全かつ迅速な搬送を担います救急

かけますとともに、６月には、漁業権を有する

車は、人工呼吸器や酸素ボンベ、ストレッチャー

16の漁協などに、親ウナギの保護措置を検討す○危機管理部長（高松清之君）－230－

平成26年３月４日
るよう依頼をいたしました。県内での捕獲禁止が短期で大きく変動することがあり、特にここ

期間の設定は、現在のところ、鏡川以外の河川

４年間は極端な不漁によって価格が高騰し、経ではなされておりませんが、既に幾つかの漁協

営規模の零細な本県の養殖業者は、総じて池入ではこうした呼びかけに呼応し、禁止期間の設れを控えるなどの対応がなされました。こうし定に向けて遊漁規則などの改正作業に取り組んた状況にありましたので、ここ４年間に県内ででいると承知いたしております。

採捕され、センターから県内の養殖業者に供給されたシラスウナギは、年間100キログラムから一方、全国の状況を見てみますと、宮崎県と200キログラムほどとなっております。

鹿児島県が10月１日から12月31日までの３カ月（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）

間、熊本県が10月１日から翌年の３月31日までの半年間を、内水面漁場管理委員会の指示に○林業振興・環境部長（田村壮児君）

県が整備する公共建築物の入札に、県産材利用推進方針

よって採捕を禁止としております。
こうした状況を踏まえまして、本県でもこのを反映させるため、どのような仕組みを整えて２月に、高知県内水面漁場管理委員会から、ウいるのか。また、設計・建設事業者に対して、ナギの採捕規制と増殖活動の強化など資源管理

県の方針をどのように伝えているのかとのお尋の必要性について県に対しまして提言がなされ、ねがありました。

また、10月１日から３月31日までの半年間を採県では、平成22年10月に施行した公共建築物

捕禁止とする委員会指示の発動を検討いたして等における木材の利用の促進に関する法律に基おり、今月下旬に開催されます委員会で審議さづき、高知県産材利用推進方針を定めて、知事れる見通しでございます。この委員会指示が発を本部長とする県産材利用推進本部を設置して動されますと、漁業権が設定されていない河川

おります。この本部におきまして、建設計画のも含めまして、県内全ての河川でウナギの採捕ある県有施設で、建築物の用途や規模によってが半年間禁止され、親ウナギの保護が大きく前定める基準に該当する施設については100％木造

進するものと受けとめております。

化し、大規模施設や４階建て以上など基準外の次に、シラスウナギの捕獲量、納入状況につ施設についても、少なくとも内装等の木質化を図ることとした方針に沿って行う計画になっていてのお尋ねがございました。
本県では、漁業調整規則で、全長21センチメー

いるかを事前にチェックすることなどにより、

トル以下のウナギ、いわゆるシラスウナギの採県有施設の木造化、木質化に向けて積極的に取捕を禁止しておりますが、増殖や養殖のためのり組んでおります。

種苗については、県内で必要な量に限定し、特また、全ての市町村においても、地域の木材別に採捕を許可しております。このため、県内を率先して利用する方針を定め、積極的に推進で採捕されたシラスウナギは県内の養殖業者にしていただいておりますし、県といたしまして円滑に供給されるよう、平成８年度にウナギ養も、市町村施設の整備に対する補助を行う場合

殖業者の協議会や漁業団体で組織されます、しには、木造化、木質化についての助言を行ってらすうなぎ流通センターが設立されており、セおります。

ンターを通じた一元的な集出荷を指導しており

また、県が発注する公共工事におきましては、工事の特記仕様書に県産材の使用を明記し、入ます。
しかしながら、シラスウナギは、池入れ価格－231－

札参加資格審査における評価項目とすることに平成26年３月４日
を１人当たりの平均にしますと、時間数にしてより、県産材の使用を奨励しております。
こうした取り組みを県のホームページで公表

年間約130時間、金額にしまして、時間外手当１するとともに、市町村や建設事業者も参加した

人当たり約34万円となっております。次に、こ県産材利用地域推進会議や、建設技術者を集めの金額で、事務補助の臨時的任用職員を１年間た会などにおきまして、県産材の活用の周知を任用すると仮定しまして計算した場合、約460人

図っており、今後も県産材がより多く利用され、分に相当いたします。
現在、南海トラフ地震対策や産業振興計画の

木材産業の活性化にもつながるよう取り組んで推進を初め、県政の重要課題に全庁一丸となっまいります。

て取り組んでおります中、業務に当たっている（総務部長小谷敦君登壇）
本庁舎等耐震改修主体

職員には、一定の時間外勤務も必要になります。

工事の入札手続などにつきましてお尋ねがござ

また、予算編成用務などの限られた期間に完了いました。

させなければならない業務ですとか、勤務時間○総務部長（小谷敦君）

入札等の経過につきましては議員御指摘のと外に発生した災害への対応などの業務について

おりでございますが、制度として競争性が確保

は、臨時的任用職員など正職員以外の職員がかされる一般競争入札を行い、この入札では落札わりに行うことは困難ですので、こうした業務とならなかったため、不落の場合に通常行いまについては時間外勤務を行わざるを得ません。

す見積もり合わせを実施しました。御指摘のと一方で、限られた期間に人手が必要な業務や、

おり、22回と回数の多い見積もり合わせになり補助的な業務については、必要に応じて臨時的ましたが、最終的に予定価格の範囲内の額で相任用職員により対応してきており、それぞれしっ

手方から見積書の提出がありましたことから、かりと役割を担っていただきたいと、このよう再入札によることなく契約の相手方を決定し、に考えております。
（教育長中澤卓史君登壇）

地方自治法の規定に基づき随意契約を行ったも○教育長（中澤卓史君）のでございます。

県立高等学校の再編振

また、契約額の増額変更につきましては、本興計画案について、一度立ちどまって再考する

庁舎基礎下の地中掘削工事の過程において、地ことはできないかとのお尋ねがございました。

中の岩盤の状態や湧水に対する工事施工対策なお話のございました高知南高校は、昭和62年

ど、当初設計とは異なる対応が必要となったこに開校して以来、これまで約9,000人の卒業生をとから設計変更協議等を行い、この変更に伴う輩出し、みずから進んで事をなすという進取の所要額の増加により、契約額の増額変更を行っ校風のもとに、歴史と文化を築き上げてまいりたものでございます。

ました。

いずれにつきましても、地方自治法等に基づ保護者やＯＢの皆様からも大きな愛着を持っき適切な手続や対応を行ったものと考えておりていただいておりますので、先ごろ私どもからます。

お示しをしましたたたき台に対して、学校関係

次に、時間外勤務手当についてお尋ねがござ

者から厳しい御意見をいただいていますのは、ある意味当然のことと思いますし、また大変心いました。
平成24年度の知事部局の時間外勤務手当の総苦しく思っております。しかしながら、その一

額は、約10億3,700万円となっております。これ方で、県内の中学校を卒業する生徒数は、高知－232－

平成26年３月４日
南高校が開校された当時に比べ、およそ２分の

おうということでの、冊子についての御説明が１になっており、今後、さらに大きく減少する

あったんですが、せんだって、高知東警察署にことが見込まれます。また、南海トラフ巨大地視察に行ってまいりました。川井議員、それぞ震への対応なども喫緊の課題となっており、将れ県議の皆さんがおいででございましたが、木来にわたって高等学校教育の質の充実を図って材を使えるところがもっとあるなという感じがいく上で、再編振興計画の策定は待ったなしのいたしました。
知事の言う日本一の森林率を持っていると。

状況でございます。
一度立ちどまってとのお話がございましたが、それから、ここ２年ぐらい前だったと思うんで今回お示ししたたたき台は、まさに県民の皆様

すが、川井議員への答弁の中で、日本一の木材と議論を重ねていくためのものでございます。

の使用率を目指すんだと、知事からこんな力強

今後、わかりやすい情報提供に努めるとともに、いお話があったんで、私も期待をしております。

学校関係者や県民の皆様の御意見を十分にお聞

しかし、警察を視察に行ったときに、まず、きしながら、丁寧な議論を重ねていきたいと考

ベンチのようなものがございましたが、ベンチ

えております。

は木でつくっていました。それと柔道場と、剣○31番（高橋徹君）

12分ほど時間がございます

道のそういった施設がございましたが、そこの扉をヒノキでつくっていました。木を使っていので、第２問をしてみたいと思います。
まず、献血のところでございますが、目安50

るなと、いいにおいがするなというふうに感じ

人ぐらいに達しているというお話でございましました。それで、後ほど川井議員と、署長室にたが、ふやせば１日100人や150人でもできるわ

入ってみようやということで入ってみましたけ

けで、その数に余りこだわる必要はないと思いれど、全てフローリング等で、県産材は見受けます。

られなかったように私は感じました。その後、献血のセンターには県の職員のＯＢがおられ警察の方にお伺いをしましたら、宿直室等々にると思うんですが、やはり県として、もう少しは高知県産材の木材を使っているというお話が県庁の中で、上司から職員に、きょうは献血のありました。

バスが来ているんで、手のあいている者は行っいろんな公共施設があるんですが、今いの町て、少しでも人数をふやしていこうと、こんな役場の庁舎を建てかえています。高知中央森林

ことを管理職の方から声をかけることによって、組合を挙げて、木材を使った庁舎の新設をして例えば管理職の方が行くことによってふやすこ

います。期待もしています。それと、はりまやとができると思うんで、そういった視点でも、

橋小学校ができました。小学校を総務委員会で今後、ぜひ取り組んでいただきたい。

も見させていただきました。入るなり、げた箱

やっぱり県庁の中の数は多いねと、いろんな事業所に呼びかけをしている中で、職員みずかからフローリング、横の壁から、すごく木を使っています。

らが率先して善意の献血に参加しているなとい

林業振興・環境部長の説明もわからんではなうことが見えるように、ぜひお願いをしたいといです。しっかりとした冊子をつくっています

思います。

ので。しかし、高知県産材を使う、そして、そ次に、県産材の促進のところでございますが、のことにより職人、あるいは技術者がそれにか

先ほど部長からも、もっと高知県産の木材を使かわる。これはまさに地産地消だと思います。

－233－平成26年３月４日
スチールであったり、そういったものを使うとり、チェックをしていく立場にもございます。

高知県の雇用は発生しないわけですので。東警

当たり前のことでございますが、今回はこのこ察署だけを取り上げてもいきませんが。もう少とに重きを置いて議論をしてみたいと思います。

し冊子に掲げる要領を入札の折に、要は、いかまず、県内企業を育成するためには、人材をに高知県の材を使ってもらうか、これが営業努育成し、雇用を伸ばしていく。そして、企業と力なんです。これが営業なんですよ。そのこと

して実績を積み上げていくこと。今度の高知県で仕事ができているかどうかの成果を見るわけの活性化プランにもございますが、県外にも打っで、警察署等々見させていただいたときに、本て出られるオンリーワンな企業を育てるとござ

当に地に足がついた、そういった仕事ができています。
図書館は無理にしても、永国寺のキャンパス

いるのかどうなのか、もう少し足元を見る必要であったり、資料館をなぜ県内企業体で整備すがあるかと思います。

ることとしなかったのか、その理由についてお例えば、警察の合同で会をするところの会場、伺いをいたします。

テーブルもあったんですが、あのテーブルなん
かはまさに集成材で、木でやろうということが２番目、永国寺キャンパス関連工事で、予定できます。例えば、椅子もしようと思ったらで価格と企業体の入札額に大きな差が生じているきます。警察署の前のカウンターも木でしよう

ことからすれば、当然、資料館も図書館も不調、と思ったらできます。幾らでも木で考えること不落となることは予想できたはずでございます。

ができます。

したがって、再度市場調査等を行い、入札延期

そういったことを積極的に考えていただいて、をすべきであったと私は考えます。つまり、図高知県の木材をしっかり使う。やっぱり高知は書館についても、資料館についても、５年も６違うなと、どこへ行っても高知の公共施設は、年も長い年月をかけて、多くの議論を経て、きょ尾﨑知事になってから違うぞと、どこに行ってうを迎えているわけであります。県民を挙げても本当に木をふんだんに使ってあるなというこ議論をし、莫大な県民の税金を使っての一大事とにならないと、森林県を、１番の森林率だと、業であると、私は認識をしておりますが、これ１番の森林を使うんだということが生かされままでの県の対応は、余りにも人ごとのように私せん。知事の思いをしっかりと職員の皆さんがには感じられます。

受けとめて仕事をする。知事も忙しい中、全部

今回の不調、不落をもっと真剣に捉えるべきが全部見えません。職員の方がそのことをしっだと考えますが、このことについて、どなたか

かり見て仕事をする。これに尽きるんだろうと御答弁をいただけたらと思います。
以上です。

思います。
続きまして、２点でございますが、もう一度○議長（森田英二君）

まず、健康政策部長と林業振興・環境部長は、要請でいいですか。

お聞きをしたいと思います。

（31番高橋徹君「いや、できたら」と言う）

わかり切った話でございますが、知事を初め県庁職員は、県民から税金というお金を預かり、○健康政策部長（山本治君）

50人で十分というそのお金を県民のために、最少の経費で最大のふうには当然思っておりません。私、先ほどお効果を上げることを求められています。一方、答えさせていただいたように、最低限のライン

我々議員は、その使途であったり手法であったを何とかクリアしたレベルというふうに承知を－234－平成26年３月４日
しております。ですから、50人は確保したいとまた本県が進めておりますＣＬＴ、これは中高いうのが血液センターの数であって、それで県層の大規模な施設での建築が可能ということで庁がよしということではないと。特に高橋議員ございますんで、こういった工法も進めていく

おっしゃられたように、献血をお願いしていることで、これまで以上に基準そのものを広げてということもあります。

いくこともできるんじゃないかというふうに思っております。

それとやっぱり、さすが県庁は多いねというふうに言っていただけるように、ということはまた、東警察署のお話もございました。東警

まさにそのとおりだと思いますんで、声かけで察署につきましては４階建て以上ということですね、それから協力のお願いということであり木造化の対象にはならないため、木質化を進めますけれども、そこについては本当に粘り強くるべきということで、本部会の方針としておりやっていきたいなというふうに思っております。

ましたけれども、結果として、おっしゃるよう

県有施設に木質化が十分なものであったかどうかについについて、その木造化、木質化をもっと進めるては、確かに不足する面もあったのかなというべきだというお話でございますが、先ほど申しふうに思っております。

○林業振興・環境部長（田村壮児君）

ましたように、県産材利用推進本部におきまし

こういったことについては、木質化について、て、計画のある施設について、その基準に沿っ

事細かくこれまで決定というか、方針を出してたものについては基本的に100％の木造化と。基

おったわけではございませんので、なお、もう準に沿わないものについても、内装等はできる

少し具体的に木質化をする際の考え方とか方針

だけ木質化というような方針で取り組んでおりについて本部会等でも議論していきたいと、そます。

ういうふうに考えております。

そういった結果、平成24年度におきましては、○土木部長（奥谷正君）

２点ほどございました

木造化対象になります施設のうち、12のうちのけれど、まず最初に、大型の事業案件につきま９施設については木造化、それから平成25年９して、県外企業ばかりじゃないか、なぜ県内企

月に行いました本部会で、その時点で計画をさ業で発注しないのかということでございますが、れております施設のうち、13のうち12について

まずこれについては、工事の規模等で実績要件

は木造化というようなことで取り組んでおりま等を求めておりまして、こういうことから、規すので、特別な事情のない限りは、木造化とい模が大きければ、県外の企業と、それと県内をうことで取り組んでいるということではないか

ＪＶで組むといった方式で我々はやってございと思っております。

ます。

一方で、大規模な施設であるとか、あるいはこの県外の企業はかなり実績を持った企業、

４階建て以上の施設であるとか、耐火の問題等

それから県内は実績がなくても――ある程度実でどうしても木造化ができないという施設がご績を求めるんですが、これをＪＶで組むことにざいます。こういったことにつきましては、例よりまして、工事として県内企業にも実績が出

えば学校につきまして、国のほうで、原則、現ることになりますので、この県内企業の育成に

状では２階建て以下ということになっておりま

も、こういった方式は非常に有効に活用できてすが、３階建てでも可能になるようにというよいると思ってございます。

うなことで耐火実験とか行われておりますし、－235－

いずれにしましても、工事を行う際には品質平成26年３月４日というものを非常に重視しますんで、どうして入札に対して参加してこなくなりますので、準もこの品質を得るためには、ある程度の実績を備も含めた十分な工期を与えていくということ要するということが必要になってまいります。

になります。こうしたことにつきまして、さらこういった措置を勘案しまして、規模に応じて、に業者として技術者に余力があるかないか、こ

県外企業、それから県内だけでできるものと、ういったのは端境期対策といっておりますけどこういったものを、ある一定基準の目安で運用も、集中しますと、どうしても事業者が参加ししているところでございます。

得なくなると。参加する企業が少なくなれば、

それと、不調、不落に関してでございますが、

当然不調、不落が多くなりますんで、こういっ

この不調、不落につきましては、大型の建築工

た大きく３つの観点から、今後、不調、不落の事を初め土木工事においても、今年度は不調、問題に対応していくことにしておりまして、い不落の現象が非常に多く起こっております。特ずれにしましても不調、不落が起こりますと、に土木工事におきましても、９月以降、かなり予定しておりました工期内にものができません

不調、不落の件数が伸びたところで、これは例

ので、それだけ県民に対する効用が発揮できる年にない、こういった現象になってございます。

のがおくれます。非常に重要な問題と認識して

特に、先ほど議員の御指摘にもございました

おりますので、今後ともこういった不調、不落

大型の建築案件でございますけれども、これもの問題についてはしっかりと対応していきたい

急激な価格上昇、あるいは材料等の調達困難等と思っております。

によりまして、大きな建築工事につきましては、○31番（高橋徹君）

予定しておりました積算額と、それから実際のそれぞれ御答弁をいただきました。

入札時点におけますその間の価格が上昇してお残業時間でございますが、答弁は要りません。

りますので、そことの乖離が生じたものがかな

10億 3,700万円、臨時職員なら460名という報告

り大きなものでございます。

がありました。

一定入札価格を決める際には、一、二カ月前

やっぱり去年に比べると減っていますが、さに、その当時の最新の積算の単価を調査し、そらなる時間の、職員の雇用のあり方、一般の企

こで積算価格を決めまして、予定価格をはじく業では考えられませんので、しっかりと来年度ことになります。そうすると、どうしても期間に向けて、平成26年度、雇用、仕事の仕方を工が大きくなるに従いまして、準備期間といいま

夫をするようにお願いしたいと思います。

すか、その間が要りますので、その間において、最後になりますが、どなたでも結構ですといこの建築工事に関しましては価格乖離が生じた

うお話をさせていただいたのは、知事の責任じゃ

ものというふうに考えてございます。

ないと僕は思っています、今回のいろんなことしたがいまして、この不調、不落に対応するは。
やっぱり毎日の知事の行動計画を見た折に、ためには、１つは、適正な今の実勢価格を速や本当によく頑張っていただいておるなというのかに積算にフィードバックする仕組みをつくらが、県民の皆さんの知事に対する評価じゃない

なければならないと、まず１点ございます。そかと思います。しっかり知事を支えるというこ

れと十分な工期。これは材料等を調達するのにとでは、知事の方針をしっかり皆さんで共有を非常に時間がかかっておりますので、こういっ

して、最少の経費で最大の効果を上げる、このたものが調達できなければ、業者数が非常に、ことに全力で取り組んでほしいと思います。

－236－平成26年３月４日
知事に１点お伺いします。

ぞれ見た中でいろいろ足りない点も、まだまだ日曜日の新聞でございますが、土佐山の嫁石あろうかと思います。議員の皆様からいろいろに行っておられたという記事が載ってございま

御指摘を受けたことを踏まえて、反省すべきはした。昨年もこんな話をさせていただいたんで反省をし、改善を重ねていく、そういう取り組

すが、まだ５分咲きぐらいじゃなかったですか

みを進めていきたいと、そのように思うところね。どちらのコースをとられたのかと思うんでです。

すが、高知本山線なのか、弘瀬高知線なのか。

以上です。

弘瀬の周辺、すごく道がよくなりました。まだ○議長（森田英二君）

暫時休憩いたします。

午前11時33分休憩

まだ用地買収等々も、予算の関係等々もございます。順次よくなっており、道路も県土木挙げ――――  ――――て改良しているところでございますが、土佐山の嫁石梅まつりに参加した知事の御感想をお聞

午後１時再開きして、私の全ての質問を終わりたいと思いま○副議長（黒岩正好君）す。
○知事（尾﨑正直君）

を開きます。

嫁石梅まつりに参加をさ議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

せていただきまして、本当に、５分咲きでした

します。

けれど、非常にきれいに花が咲いておりました。

６番西内隆純君。

地元の皆様が地域の資源を生かして、いろん（６番西内隆純君登壇）

な交流人口の拡大でありますとか地域活性化、一生懸命取り組んでおられる姿、これはまこと

休憩前に引き続き会議○６番（西内隆純君）

自由民主党会派の西内隆にすばらしいことだなと思ったところでござい

純でございます。議長よりお許しをいただきまます。

したので、一般質問を行わせていただきます。

途中、道がなかなか厳しいところもございま

内閣府のアンケート調査によって、高度成長

して、地元の皆様からも、この道を何とかとい期以降、心の豊かさを求める声が高まりつつあ

うお話もいただいたりもいたしたところでござることが明らかとなっています。日本は、今やいます。地域の皆さんの思いをいろいろかなえ

世界トップクラスの経済規模を実現したにもかていくためにも、例えば道の改良でありますとかわらず、人々の心が満たされずにいる現状をか、先ほどから御指摘をいただいております木

どのように理解すべきか。どこかで根本的な間質化の徹底でありますとか、こういうこと、我々違いを犯したまま、国づくり、人づくりを行っは県庁として、多くの皆さんの思いをかなえる、ているのではないかと思わずにはいられません。

バックアップできるような取り組みというのをリーマンショックによって、資本主義、新自しっかり進めていかなければならないんだろう

由主義の限界が示され、自由と平等が暴走し、と、そのように思います。

個人と公のあるべき姿も不明瞭、行き先のわか

県庁職員、今一生懸命私の意を体して頑張っらない日本丸に、搭乗員の多くが不安と焦燥をていただいておるところでございまして、私と感じています。私たち政治家は、行政改革、維しても、本当に頑張っていただいているなとい

新、戦後レジームからの脱却などと、それらしうふうに思っておりますけれども、最後はそれいフレーズを口にするだけで、日本と日本人は－237－

平成26年３月４日
どうあるべきかというお国柄、つまり国体につにつながる血を分けた兄弟姉妹でございます。
余談ですが、国土も血肉を分けた兄弟といういて語ろうとはしません。
このような中で、日本の根本を揺るがすよう前提であれば、尖閣諸島を中国に進んで譲ろう

なＴＰＰや憲法改正の議論が行われてもよいもなどという発想が、毛頭浮かぶはずもありませのでしょうか。今こそ一人一人が立ちどまって、ん。

日本の国体について真剣に考えるべきだと、私話を戻しますと、古事記には、ほかにもたくさんの神々と、それにまつわるエピソードが登は考えます。
歴史を顧みれば、このような問いかけは、日場します。その多くは、祖先がしてはいけない

本が国難に置かれるたびに、繰り返し行われてこと、してもよいことを、子孫らに諭すようなきたことがわかります。直近では1937年の国体

訓話的な内容であり、それらが積み重なる中で、の本義、明治近代化の混乱のもとに教育勅語、日本人が理想とする高天原の輪郭が明瞭になっ朱子学が世を席巻すれば古事記伝、南北朝にはていくのです。そして満を持して、光を象徴す

神皇正統記、そしてこれらの源流には古事記がる神、アマテラスオオミカミは、その孫に当た存在しています。古事記がつくられた背景にも、りますニニギノミコトを地上世界に、理想世界

漢字や仏教の輸入、大唐帝国の隆盛といった国

高天原を実現するためにお遣わしになります。

を揺るがすような圧力が存在していました。私

これを天孫降臨といいます。そのときに、かのたちが虚心坦懐に国体について考えるならば、有名な三種の神器を託します。

伝統と文化の源流にある古事記にたどり着くのアマテラスオオミカミは、ニニギノミコトに鏡を下された際に、我すなわちアマテラスオオは必定なのです。
さて、ここで本編に入る前に、皆さんの先入

ミカミを見るがごとくせよと仰せになりました。

観を払拭しなければなりません。神話というと、

つまり、アマテラスオオミカミの御心のままに皆さん、ただの古い迷信のように思われるかも豊葦原瑞穂国、日本を統治しなさい、理想世界

しれませんが、しかし、よく考えてください。

を実現すべく、人々の手本となりなさいと言わ古事記が長い間風雪に耐えて語り継がれてきたれたのです。ちなみに、ニニギノミコトの孫がのも、万人が、古事記にその価値があると認め初代天皇の神武天皇です。

たからであります。つまり、そこには日本人の事ほどさように、高天原より先はえた私たち

物の見方、考え方、確固たる真理が記されてい日本人は、全て神代に系譜を持つ大家族であり、るのです。このことをして、上智大学名誉教授

その家長が天皇陛下であらせられます。家長は、渡部昇一氏は、古事記は先祖の遺言であると表アマテラスオオミカミの御心に従い、豊葦原瑞現されました。

穂国を理想に近づけるべく、私たち家族に範を時間の都合により、古事記の概略のみ紹介い示される役目を負われています。
一方、古事記から読み解かれる私たちの役目たします。
私たちの祖先は、高天原と言われる神々の住とは、家族の一員として一致協力しながら、そ

まわれる理想郷があると考えました。そこにいの分を尽くして仕事に励むことにあります。そらっしゃる２柱の神、イザナギとイザナミがおうすることが、家長とお互いの助けにつながり、つくりになられたのが現世です。その意味におひいては日本人が理想とする高天原の地上世界

いて、私たち人間も自然も国土も、神々の系譜での実現につながると考えたのです。

－238－

平成26年３月４日
公的機関の公という字のいわれは、大きな家

自由主義、資本主義などは、その起点として、と書いておおやけと読ませることにありますが、

自由かつ平等で、自立的かつ理性的な完成した

このような点にも、祖先の考え方が息づいてい個人を置いて、それらの契約のもとに集合体やます。

国家がつくられると考えます。それらはあくま

和やまことの精神、政祭教一致、君民共治ので利益に基づく集合体であり、自己の利益を最精神など、ほかにも大切な項目がありますが、大化するために離散することもあります。また、

最後に、結びの精神について御紹介いたします。

市場競争の名のもとに他者を蹴落とすことも、
結果的に肯定してしまいます。

古事記の出だしには、高天原に、まず全ての本源をあらわすアメノミナカヌシノカミ、次に現在の日本の置かれている状況、社会制度等

タカミムスビノカミ、
カミムスビノカミがいらっは、後者に近いものではないでしょうか。しかしゃると。これらは、３つで１つ。その姿は、し、伝統文化に基づく言語や風習は、世が変わ目には見えませんとあります。古代日本人のすろうとも、伝統的日本の面影を色濃く残していばらしい点は、全てをつかさどる、完成されてますから、人々はその板挟みの中でアイデンティ

いるとも言えるアメノミナカヌシノカミ１柱でティーの混濁に苦しめられているのです。事実、は、世界に変化がもたらされないので、タカミ「高知家」のバッジを求める人々の姿に、古きよ

ムスビノカミ、カミムスビノカミの２柱で結びき日本の有機的共同体に戻りたいという思いを、という生産、創造の働きを持つ力、その象徴がかいま見ることができます。

なくてはならないと考えた点です。力が合わさっしかし、私たちは、いつでもそこに帰れるのて新しいものがつくられ、世界がよりよくなっだと明言します。万古不易の国体を、今もなおていく、これが、結びの精神です。左右の手が体現され続けてくださっている天皇陛下をいた合わさってつくられる、おむすび、おにぎりのだき、なおかつその危機に立ち上がろうとする語源でもあります。

日本人がいる限りは。今日の国難にあって、一どのような外来文化を摂取しても、それを自人でも多くの日本人が自身の何者かを知り、共国のものとして、よりよく改変し、日本のます感することが急務です。したがって、民族の神

ますの発展に役立てることができた理由がここ話であり、先祖の遺言であり、日本の始まりをにあります。ただし、結びの働きが正しく機能記した古事記に触れることこそが、日本と高知するためには、前提として、ここまで述べたよの再生への第一歩につながるものと確信しておうな日本の根本、国柄がきちんと日本人の中にります。
客観的歴史である日本史に神話が加わったと定まっていなくてはいけません。
このように私たちの祖先は、日本という国は、き、それは私たちの国史となります。ぜひ教育

社会、共同体、家族を中心として位置づけ、そ現場で国史に触れる機会を設けていただきたいの中にある個人が、おのおのその分を正しく尽ものです。

くし、一致協力することによって、結びが行わ
れ、高天原の理想に近づくことができると考えたのです。これこそが、祖先から受け継がれて国史を学ぶ意義について、教育委員長にお尋ねいたします。
また、古事記に触れる機会を教育現場に設けてはいかがでしょうか。教育長にお尋ねいたしきた日本の国体です。
一方、啓蒙思想に端を発する欧米の民主主義、
－239－

ます。

平成26年３月４日
次に、健康政策についてお尋ねいたします。

取り入れて子供たちの健全な成長に資するもの

今定例会の予算案には、全学年で健康的な生にしていただきたいと思います。

活習慣の定着を推進する事業費が盛り込まれてそこで、子供のころからの健康的な生活習慣います。高齢者の増加によって、１人当たりの定着の推進をどのように進めていくのか、食育

医療・介護費用負担が大幅に増加することを回は含まれるのか、健康政策部長にお尋ねいたし避するべく、さまざまな試みが行われています。

ます。

病気やけがをせず介護の必要のない人生を送る、先般の高知新聞に、本県の公立小学校の給食

いわゆるぴんぴんころりの実現こそ、最も当人実施率が、全国47都道府県で一番低いとの記事にとっても望ましいと同時に、最も医療費抑制が掲載されました。平成23年の２月定例会予算に貢献することは言をまちません。その延長線委員会でも、桑名県議が同問題を取り上げて質上にある幼少期において、生活習慣の大切さに問されたことは記憶に新しいかと思われます。

ついて意識を高めることは、必ずぴんぴんころ

そこで中澤教育長は、給食実施率の低さには問りの礎となります。そして、その生活習慣の中題がある、食育の観点からも、給食は望ましい

でも、私が重要と考え、何度か質問に取り上げとの答弁をされました。この給食の問題と、先ました食習慣について、改めて触れたいと思いほどの子供のころからの健康的な生活習慣定着ます。

の推進と出そろい、まさに、時宜を得たので質食という字は、人に良と書きます。その言葉問するようにと請われているように感じます。

に反して、人に悪いものを食べていたら、健康

県内小中学校の給食実施率をさらに引き上げを損ねてしまうことは明らかで、医食同源とはて、給食を利用した食育を積極的に進めていた

よくできた言葉だと思います。私自身、食を改だきたいと思いますが、まずは教育長に御決意めることによって、生来のアトピーや花粉症、をお伺いいたします。

結膜炎などのアレルギー症状が大きく改善されまた、その実現には、学校や保護者などの合ました。食材の安全性への配慮はもちろんのこ

意形成を進めることと、市町村の負担に対してと、食のとり過ぎに気をつけ、生ものと煮物、何らかの支援が必要との教育長答弁がありまし

焼き物をバランスよく食べる。旬のものをたくた。

さん、味つけは薄く、よくかんで食べたいと心

給食導入によって生じる市町村の負担軽減の観点から、また長期的には本県の健康長寿と医がけています。
さて、私のように、やむを得ずと言うべきで療費抑制の観点から、幾ばくかの財政的支援をしょうか、食の改善の契機を得た人はよいとし行うことの是非について教育長に御所見をお尋て、一般的にはどうあるべきか。取り返しのつねいたします。

かない状況になって取り組むのではなく、幼少期より食と体、そして病気についての正しい知識を得て、予防と健康維持に自発的に努められ次に、ＩＣＴを用いた歯科診療情報の共有に関する質問を行います。
先般、歯科医師会で開催されました、東日本
大震災における犠牲者の身元確認と情報技術とる姿勢が理想的と言えるでしょう。
そのような観点から、今回の、子供のころか

題する勉強会に参加しました。ＩＣＴを用いたらの健康的な生活習慣定着の推進事業には、食歯科診療情報の共有が、東日本大震災の身元不習慣と健康に関するイロハ、食育をしっかりと明者の割り出しに大きく貢献したとのことです。

－240－平成26年３月４日
現地に駆けつけた歯科医らは、現場での経験をの見直しやミニ商談会の活用などといったお話

重ねる中で、作業手順の効率化や記録内容の標がございました。さまざまな取り組みがあって、準化、データベース検索システムの最適化を図っ

大変結構ではございますが、私は、中でも県産たそうです。

ブランド全体の底上げに注力していくべきだと一連の取り組みを本県に導入することにより、考えます。どのようになし遂げるかということ

開放型災害時はもちろんのこと、平時においてですが、農産品の追跡可能性、いわゆるトレー

も身元の割り出しの迅速化や、診療情報のバッ

サビリティーの確保による消費者への安全・安クアップによる冗長性の確保などの効果が期待

心の提供によってなし遂げられると考えます。
健康政策の質問でお話ししましたように、私されます。
これらの内容を踏まえまして、ＩＣＴを活用

はアトピー持ちで、内臓も強くありませんから、した歯科診療情報共有システムの導入について

食事の際にも、内容にはそれなりに気を使いま所見、課題等を警察本部長にお尋ねいたします。

す。常々、食品の情報、産地や農薬の有無、生次に、警察の体制強化についてお尋ねいたし産者のこだわりなどを気軽に知ることができた
らよいなと思っております。お子さんを持つ家ます。
このたび、大津に立派な高知東署が完成いた庭ならば、なおさらのことでしょう。

しましたので、先般は、その内見でお邪魔させ

日本におけるトレーサビリティーシステム導ていただきました。広大な管轄面積ではありま入の発端が、ＢＳＥ問題ということもあって、すが、新体制のもと、しっかりと県民の安全・本システムは、初期は畜産類を中心に導入され安心のために御尽力いただきますようお願い申ました。個体識別はラベルに振られた数字の羅し上げます。

列で行われ、消費者がそこから情報を得るため

さて、高知東署が設置されれば、当然のことには、パソコンで家畜改良センターにアクセスながら、高知署や高知南署初め、県内の他管轄

し、10桁の数字を入力しなければなりません。

との間で人員の調整が行われることになります。

公表されているデータは、誰が、どこで、いつ

業務量が一定であるという前提のもとでは、人飼っていたかという情報だけで、消費者が最も員の割かれた地域において、業務の質の低下を知りたいであろう飼育情報や衛生管理について

いかに防ぐかということが課題となります。特の情報を得ることができない、大変残念な仕様に評価の難しい分野、市街地等における警らのとなっています。このような現況を真摯に反省

犯罪抑止効果などにどのような影響を与えるかし、対策を講じれば、必ず消費者に対する訴求など、懸念される点もございます。

性の高いツールがつくれるものと考えます。

この課題に対して、横断的に管轄することで具体の取り組みにつきまして、一例を示しまフォローを行いつつ、さらなる捜査能力の向上

すと、県が農産品の生産者名や圃場や生産者の等を目的として、警察本部直属の自動車警ら部

顔写真、日時、産地、農薬の履歴、保管状態等隊を新たに置くことについて警察本部長の御所の公開情報の基準を定めること、農産品ＩＤの見をお尋ねいたします。

割り振り、情報の一定期間の保管、これらに違

次に、農業についてお尋ねいたします。

反があった場合の対応を定めます。希望の生産

先日の産業振興計画フォローアップ委員会農者に対しては、データベースからの生産者サイ業部会で傍聴した際に、外商戦略として、流通

トへの外部リンクを許可し、独自のＰＲが行え－241－平成26年３月４日
るようにします。個々の努力が評価される機会

社に折に触れてお越しくださいと、心待ちにしを設けることで、底上げとあわせて磨き上げ効ておりますとの伝言を預かっております。

果を期待することができます。そのほかには、

さて、本題ですが、現在、一宮地域の町並み

アクセスしやすい仕組みづくり、例えばスマー

は大きく変わりつつあります。南海トラフ沖地

トフォンのカメラでＩＤをフォーカスすれば、震を控えた本県では、多くの住民が揺れと長期情報が簡単に閲覧できるような環境の開発や、浸水被害に対して高い意識を持ち、備えを行う

見やすく操作しやすいインターフェースの工夫、ようになりました。
人々は、浸水を避けるように、高知市の南側

徹底した広報も行う必要があるでしょう。
以上の取り組みにより、生産物にストーリーから北側に移動を始めています。一宮地域も、が生まれ、生産者の顔が見えるようになれば、北側が非浸水地域であることから、あちこちの

高知県農産品に対する消費者の信頼が必ず向上

田畑が住宅に変わりつつあります。今後、一宮

し、さらには高知県農産物ブランド全体の底上工業団地の新設が、この傾向に拍車をかけるかげに貢献すると考えます。

もしれません。

県主体による農産品トレーサビリティーシス

町のにぎわいは、喜ばしい反面、コミュニテムの導入によって、県産品のブランドの底上

ティーや住環境、交通状況に大きな変化を及ぼげを行っていただきたいと思いますが、農業振します。まちづくりは、市町村の役割とはいえ、興部長に御所見をお尋ねいたします。

東西に走る県道北本町領石線、南北に走る県道

次は、地元のお話になりますが、御容赦いた

土佐一宮停車場一宮線を初めとして、渋滞の緩
和、周辺住民の安全・安心の確保など交通網をだきたいと思います。
私は、昨年６月に、一宮しなねに住居を移し

中心に、県に関係する問題がございます。また、ました。近くには、県民にも、しなね様の名称

工業団地や災害拠点病院である高知大学医学部でなじみ深い一ノ宮、土佐神社がございます。

附属病院へのアクセシビリティーの確保も課題

そこにましますアジスキタカヒコネノカミ、ヒです。

トコトヌシノカミの御加護をいただきながら、そこで、県道の現況、高知大学医学部附属病

私も日本と高知の繁栄のために、日々仕事に励

院へのアクセス、一宮工業団地などの要素を踏んでいるところです。

まえた上での、今後の一宮周辺地域の交通基盤

土佐神社の歴史は古く、日本書紀によると、
天武天皇４年、675年３月２日の条に、「土左大整備のあり方について土木部長の御所見をお尋ねいたします。

神、神刀一口を以て天皇に進る」と残されてい以下は私の希望ですが、例えば土佐神社からます。その後、927年の醍醐天皇の御代には、延南に県道土佐一宮停車場一宮線と、これに接続

喜式神名帳に式内大社、つまり今日の一ノ宮神する市道が敷設されていますが、これを拡幅整社として記され、土佐の国の中で最も社格の高備し、参道としてふさわしいものにしてはどうい神社として、人々の厚い信仰を受けて、今日でしょうか。その理由は、観光や交通網強化のに至っています。

観点にとどまるものではありません。かつての

その土佐神社の総代各位並びに奉賛会の皆さ

しなね祭りでは、御神幸と申しまして、土佐神んから、本県の代表であられます知事におかれ社の御神体を須崎市浦ノ内の鳴無神社にお渡しましては、多忙とは存じますが、土佐一ノ宮神

し、お船遊びをされるのがならわしだったとの－242－

平成26年３月４日
ことです。参道整備にあわせて、船をお渡しであると聞いております。

きるよう相応の船着き場を整備できたならば、将来の木材需要見込みに対して、作業員数や伝統文化を重んじ、土佐一ノ宮を守り続けてき高度機械化率、搬送能力、高い初期投資の問題た先人たちの御労苦にお応えすることができるなどを考慮した場合、予測される材の供給能力のではないかと考える次第です。

及び体制は十分と言えるのか、林業振興・環境

次に、林業政策についてお尋ねいたします。

部長に御所見をお尋ねいたします。

昨年秋ごろより、消費税引き上げ前の住宅駆

また、建築用木材の安定した供給を確立する

け込み需要、震災復興など、さまざまな要因かには、単純に、ストックするという方法も考え

ら、杉、ヒノキ柱材の価格が急激に上昇しまし

られるでしょう。例えば、従来は地域木材を利た。その結果、昨今の国産地域材利用促進など

用したくても、注文後に加工、製材する現状がの施策推進にもかかわらず、国産材利用の流れありましたが、各流域にストック場を整備してが一変し、価格変動リスクの低い外材に回帰す

建築用木材の管理を行うことでスムーズに材をる動きがあるようです。四国であれば、香川な

提供することができます。また、ストック材のどがその傾向を強くしているようですが、近隣規格を統一すれば、地域の工務店の競争力の強の森林県の材をもっと使ってもらえるような販化につながるのみならず、地産地消の徹底と近促はできないものかと、じくじたる思いをして隣県への外商の礎、さらには大手メーカーの県おります。

産材利用に門戸を開く可能性もあります。大規

また、一連の急激な変化とその動向が、本県模災害が発生した場合にも、流域ごとのストッ林業に及ぼす影響について不安を覚えるところ

クによって、仮設住宅等への迅速な流用が可能です。

となるでしょう。

そこで、国産柱材の高騰の本県への影響と今

ストック場の整備に当たっては、利用予定者

後の見通しについて林業振興・環境部長はどの等の合同事業体の負担分が借金で調達された場

ようにお考えか、お尋ねいたします。

合、利子分について支援するなど、一案かもし

このたびのような、価格高騰で右往左往するれません。一方で、流通の合理化が小規模小売ような事態を回避するためには、安定した材の店にももたらす影響について、一定の配慮が必供給体制を構築することが重要です。しかし、要と思われます。

聞くところによると、木質バイオマス発電所事

以上を踏まえまして、各流域での建築用木材業による将来需要の見込みなども考慮すれば、のストック場の整備について林業振興・環境部

山はあれど材を切り出す体制がおぼつかないと長にお尋ねいたします。

の声が聞こえてきます。人材確保をしたくとも、さらに、マクロ的な視点に立って林業振興と山を離れて建設業などに転向した人材が戻るか材の安定供給を考えれば、人々に林業そのものといえば、なかなか厳しい様子。さらに、作業が魅力的に映ることが不可欠であります。その員の高齢化の問題もございます。

最も根本的な部分では、林業就労者一人一人が、緑の雇用など、林業就業者の育成に力を入れていることは承知しておりますが、一人前にな

自身の仕事に誇りを持てるか否かが問われているのだろうと思います。

るまでに一定の時間を要することや、景気の上林業に御興味のある方は、ドイツでは、林業向きとともに、就業を希望する人が減少傾向に

就労者の社会的地位が高く、国民の尊敬の対象－243－平成26年３月４日
であることは御存じかと思います。しかし、日約0.3から0.4倍程度であり、低層一般住宅に用本において、民民で仕事を請け負う会社の中にいるには、外張りあるいは内張り断熱が必要とは、厚生年金や社会保険が従業員に適用されてなります。

いないケースも見受けられます。啓発事業を通価格面ではどうでしょうか。ＣＬＴ先進国でじて、森の重要性を認知してもらうことも重要あるオーストリアでも、建設費は鉄筋コンクリー

ですが、まずは足元の労働環境の向上を目的とトづくりより１割高となっています。エレベー

して、本県独自の操業ルールを設け、フォレス

ターや階段室が鉄筋コンクリートづくりとしたターのように、しっかりと監督できる体制の整

混構造の場合は、専門職の必要性や工期短縮の備を急ぐ必要があるのではないかと考えます。

メリット減によって、コスト上昇圧力がかかり

私は、手間と時間を必要とする取り組みこそます。

が、林業と中山間の真の再生を促すと考えます。

さらには、日本では地震力への対応の問題、

本県林業にふさわしい林業就労者の労働環境

前述の防耐火性能にかかわる建築基準関係の見確保のため、操業ルールとその指導監督体制を直しの課題もございます。険しい道のりではあ設けることについて林業振興・環境部長に御所りますが、消費者に受け入れてもらうためには、見をお尋ねいたします。

コスト圧縮を初めとして、必ず解決しなくてはいけない課題であります。

次に、ＣＬＴについてお尋ねいたします。
クロス・ラミネイティド・ティンバー、略称

以上を踏まえまして、ＣＬＴを普及させるた

ＣＬＴと呼ばれる合板の登場によって、中層構めの課題をどのように把握されていらっしゃる

造物など新しい木材の使われ方が期待されていのか、とりわけコストの問題について、将来的ます。

に既存の建築工法と遜色ないレベルになるのか、

昨年暮れには、大豊にＣＬＴを用いた社員寮

コスト差が生じるとすれば、ＣＬＴの持つ素材を組み上げたということで、早速、現場視察に性能によって挽回が可能なのかについて林業振行ってまいりました。当時、内装等も行われて

興・環境部長にお尋ねいたします。

いない状態で、木目も見えて、木の香りもする、

最後に、国際交流についてお尋ねいたします。

しっかりとした建物との印象を受けました。しグローバル化への対応として、小学校の英語

かし、大変残念なことには、実際の供用に当たっ

授業のこま数の増加、対象学年の引き下げが行ては、防音や防耐火の問題から、壁や床の美し

われることになりました。グローバル化の究極

い木目は防音・防火材料に被覆されるとの説明

目的は、対象国との間で文化、経済、人的面とでした。ＣＬＴ構造物の目玉でもある木目を拝いった何かしらの分野で成果を出すことにある

むことができないとは、痛恨のきわみでありま

わけで、その目的意識、モチベーションのないす。

状態で英語の授業を幾ら施しても、つけ焼き刃

しかし、オフィスビルや集合住宅で使用するに終わるのではないかと心配をするところです。

ためには、床がドンドンと響くことのないよう

ちなみに、私自身の経験に照らせば、思い立っ

一定の遮音性が必要でしょう。

てはＤＶＤ映像を使った英会話の自習をします

また、断熱性能については、同じ厚みの鉄筋
コンクリート構造物の３から５倍とすぐれているものの、断熱材グラスウールと比較すると、－244－が、目的意識が希薄では、１週間と続いたことはありません。
ともかくも、グローバル人材の育成と交流を平成26年３月４日にお答えをいたします。

積極的に推進させるならば、本県にとって実り

国史、すなわち自国の歴史を学ぶ意義についの多いものでなくてはなりません。そこで、私てお尋ねがございました。

が提案申し上げますのは、県内の大学等におけ児童生徒が自国の歴史に対して興味、関心をる留学生受け入れの支援です。
キューバでは、医学部を希望する留学生を無持ち、理解や愛情を深めることは、国家の形成

料で受け入れています。そこで培われた人脈は、者として、公民的資質を身につける上で大切な

卒業後も有効に機能し、医療のみならずさまざことであると認識しております。
お話のありました古事記につきましては、社

まな分野で、他国と連携を図る際の基礎となっ会科や国語の教材として、学習指導要領にも取ているそうです。

り上げられております。

日本においては、交換留学生制度など国の実施する制度があること、工科大学などで独自の児童生徒が、古事記などにまとめられた神話

留学生プログラムを行っていることなど存じ上や伝承などについて学ぶことを通じまして、当げております。これはこれとして、さらに本県時の人々の信仰や物の見方、神事や言い伝えな

独自のメニューとして、県内の大学へ留学生をどに気づき、ならわしなどの現代生活とのかか

無償で受け入れる制度を創設してはどうかと提わりに思いをはせることは、我が国の歴史や伝

案いたします。

統文化に対する理解や愛情を深める上で、有意受け入れ条件は、一般的な内容に加えて、将義なことであります。さらに、こういった学習

来本県と出身国のかけ橋として活躍することとを通じまして、児童生徒は、郷土を愛する心やします。アジアはもちろん、中東やアフリカな国民としての自覚を培っていくものと考えておどはいかがでしょうか。国内にこだわらず優秀

ります。
（教育長中澤卓史君登壇）な人材に門戸を大きく開けば、そこで培われた知見が地域に還元され、また大学の特色となり、○教育長（中澤卓史君）

まず、古事記に触れる

本県の大学を志す学生らにもよい刺激になると機会を教育現場に設けてはどうかとのお尋ねが思われます。また、彼らはこの交流を糧に、本ございました。

県と相手国の国際交流及び発展を真に支える人

現在、古事記は、社会科や国語の伝統的な言語文化の学習における教材として、小・中・高

材として活躍してくれることでしょう。
新たなまいた種が花開くのは、20年、30年と等学校を通じて系統的に取り扱われております。

ずっと先のことになるかもしれません。しかし、社会科においては、小学校で、国の成り立ち

本県の国際交流が、単なる外商目的だけではなに関する当時の人々の考え方に関心を持たせ、く、ともに成長できるような伴走者としてある中学校では、小学校の学習を基礎として、当時ためには、必要な取り組みと思われます。

の人々の信仰や物の見方に気づかせたり、身近

留学生の県内の大学等への積極的な受け入れによる国際交流の振興について文化生活部長の学習などが行われております。
その上で、高等学校では、日本史Ｂにおいて、御所見をお尋ねいたします。
以上、私からの１問とさせていただきます。

古代の人々の物の考え方や生活を捉えさせる学習を行い、このほか倫理でも、日本人に見られ（教育委員長小島一久君登壇）○教育委員長（小島一久君）な地域に残る日本の神話について調べたりする

西内議員の御質問－245－

る人間観、自然観、宗教観などの特質について平成26年３月４日
望ましい食習慣を身につけさせ、地域の食文化理解させる学習などを行っております。
また、国語においては、小学校で、古事記の読み聞かせを通じて、楽しさを味わい、親しみへの理解や郷土を愛する心を育むなどの効果が期待できます。

を感じさせます。さらに、中学校や高等学校でそのため、引き続き、学校給食実施率向上をは、古典教材の一つとして古事記を読むことを目指して、実施主体である市町村に働きかけを通して、言語文化への興味、関心を高めること行いますとともに、外部の専門家等と連携したや、言語文化の変遷についての理解を深めるこ

食育のモデルづくりに取り組む、国のスーパーとなどの学習で取り扱っております。

食育スクール事業などを活用しながら、学校給

このような学習を通して、古代の人々の信仰や考え方に触れることにより、児童生徒に、我食を生かした食育のさらなる推進に積極的に取り組んでまいります。

が国の歴史や伝統文化に対する理解と愛情が育

最後に、市町村の負担軽減や長期的な健康長

まれ、国民としての自覚が深まっていくものと寿などの観点から、給食を導入する市町村に財考えております。今後も、学習指導要領の趣旨

政的支援を行うことについてお尋ねがございまに基づく適切な指導が行われるよう努めてまいした。
学校給食の実施は、長期的な健康長寿や医療ります。
次に、県内小中学校の学校給食実施率をさら費抑制にもつながる効果が期待できると思いまに引き上げ、給食を利用した食育を推進すべき

すので、そうした観点も含めて、市町村に対しではないかとのお尋ねがございました。

て、今後とも学校給食の実施を働きかけてまい

本県の学校給食の実施状況は、平成25年５月

りたいと考えております。

現在で、小学校が91.5％、中学校が63.8％となっ

新たな学校給食施設の整備費につきましては、ており、実施していないのは、７つの市の小学

国の学校施設環境改善交付金が利用できます。

校17校、中学校38校でございます。こうした７

また、学校教育施設等整備事業債や過疎債など、市に対しましては、学校給食実施の可能性につ有利な起債制度も活用できることとされていまいて働きかけをしてまいりました結果、現在、す。

５つの市で実施に向けた取り組みが進められて現在、学校給食の実施に向けて取り組んでおります５つの市については、いずれも、こうしおります。
具体的には、安芸市と室戸市は、国の交付金

た支援制度を活用した整備を予定しております

を活用して整備を始めており、南国市と四万十ので、県としましては、支援制度を有効に活用

市は、給食センターの施設整備の計画が進めらしていくことができるよう、国との調整や情報れております。また、土佐清水市においても、提供等を通して、市町村の取り組みを積極的に

土地取得の検討などが進められているところで支援してまいります。

す。一方で、高知市、須崎市の２つの市につきましては、財政状況等の問題により、具体的な市町村への財政的な支援ができないかとのお尋ねがありました。

検討に至っていないものと認識しております。

県としても、学校給食の普及を促進したいと

学校給食は、栄養バランスのとれた豊かな食の思いから、財政支援についても検討してまい事を提供することにより、児童生徒の心身の健りました。県が普及促進のために財政支援を行

康づくりはもちろんのこと、子供のころからのうとすれば、その手法は、ハード整備に対する－246－

平成26年３月４日
国の財政支援への県費上乗せということになるランスのよい食事ができることなどを学べるよと考えられます。

うにしています。さらに、中学生、高校生では、

しかしながら、高知市、須崎市を除くほかのみずからが食について考え、自分で正しい食の市町村は、県の財政支援はない前提で既に実施選択ができるようになることを目的とした健康もしくは計画中でございます。残る２つの市へ教育を行います。

の県の財政支援は、普及のためとはいえ、公平

こうした教育現場などにおける取り組みを通性を欠くのではないかとの考えに傾いておりま

じまして、今後も子供たちの健康的な生活習慣

す。

や食習慣の定着につながる健康教育と食育を、一層推進してまいります。

（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）（警察本部長小林良樹君登壇）

子供のころからの健康的な生活習慣の定着の推進や食育について○警察本部長（小林良樹君）

警察行政に関しま

して、歯科診療情報の共有の問題、それから警のお尋ねがありました。
子供のころから健康に関する知識を習得し、察の体制強化の問題、この２点について御質問実践する力を身につけることは、県民の皆様がをいただきました。順次、お答えをさせていた

生涯にわたり健康的な生活を送るための土台にだこうと思います。
まず第１点目は、いわゆるＩＣＴ――情報通なると考えています。
このため、平成25年３月には、第３期よさこ

信技術を活用した歯科診療情報共有システム、

い健康プラン21と第２期高知県食育推進計画を

この導入の可能性について御質問をいただきま

策定し、よさこい健康プラン21では、子供のこした。

ろからの健康的な生活習慣の定着を重点取り組

県警察といたしましては、歯科診療情報といみとして、教育委員会と連携した取り組みを進うものは、御遺体の身元確認作業に非常に有効

めています。

なものであると認識をしております。こうした今年度は、小学校低学年と高校生を対象にしことから、平成25年８月には、災害や事件、事た健康に関する副読本等を作成し、学校の授業

故などにおける御遺体の身元確認作業等を、今などで、その教材を活用した健康教育を始めままで以上に適正かつ迅速に行うということを目した。

的といたしまして、高知県歯科医師会と協定を

また、平成26年度からは、小学生から高校生
までの全ての学年で、それぞれの発達段階に合締結し、協力関係を密にしているところでございます。

わせた副読本等を活用しながら健康教育を推進

一方、議員から御指摘のございました歯科診するとともに、ＰＴＡや保育士などを対象にし療情報共有システム、これは歯科医の方々が保た研修会を実施するなど、地域全体を巻き込み有していらっしゃいます患者様のカルテ、こうながら、家庭、学校、地域が連携した取り組み

いった情報を標準化いたしまして、情報通信技を進めてまいります。

術を用いてデータベース化すると。こういうこ

こうした取り組みの中で、食育といった面でとによって、災害等における御遺体の身元確認

は、小学校低学年では、保護者とともに、好き作業を容易にしようとする取り組みであると認嫌いをせずに食事をすることの大切さ、小学校

識しております。

の中高学年では、食べ物の働きを知ることでバ－247－

御指摘のとおり、こうしたシステムがしっか平成26年３月４日
りと構築されることになれば、大規模災害時の警察職員の人材、マンパワーをできるだけ効率

身元確認等には非常に有用であるというふうに的に活用するという目的を持って、ここ数年来考えております。しかしながら、このシステム進めているものでございます。

につきましては、いまだ実証事業の段階である

県警といたしましては、こうした目的に鑑みというふうにも認識しております。また、南海

まして、警察署再編の対象地域における治安水

トラフ地震などの大規模災害への対応などを想準が下がることがあってはならないものという定した場合には、当県のみならず、全国的な規ふうに認識しております。ちなみに、平成24年

模でのネットワーク構築が不可欠であるとも考４月に行いました中村警察署と旧清水警察署のえられます。さらには、システム構築に当たり

統合におきましては、現在までのところ、統合

ましては、歯科診療情報という、大変機微な個

後の治安の悪化というものは発生していないも

人情報の取り扱いについて、国民の皆様の合意のと認識をしております。

であるとか関連する法整備も必要と思われると

今後も、県民の皆様、特に再編警察署の管轄地域にお住まいの皆様方に御迷惑をかけること

ころでございます。
したがいまして、県警察といたしましては、
冒頭に申し上げましたとおり、歯科診療情報の活用をさらに進める。これは、しっかりとやっていくつもりではございますが、御指摘のありのないよう、再編計画をしっかりと進めていく
所存でございます。
第２に、警察本部直属の自動車警ら隊の新設について所見を申し上げたいと思います。

ましたＩＣＴ技術を用いました歯科診療情報の御指摘のございましたとおり、県警察におき共有システムの導入、これにつきましては、当ましては、今春の機構改革により、本部自動車

面のところ、今後の全国的な流れを引き続き注警ら隊を新設することといたしております。こ意深く見守ってまいりたいというふうに考えての自動車警ら隊というものは、警察署の管轄におります。

縛られない広域の機動力をもって、より柔軟か

以上、第１点目が、歯科診療情報の共有につ

つ臨機応変なパトロール活動、あるいは犯罪発
生時の初動活動を行うことが可能となる執行部

いてお答えをいたしました。
次に、大きな２点目といたしまして、警察の隊でございます。

体制強化について、特に警察本部直属の自動車

こうした部隊の創設によりまして、県下の事

警ら隊の新設について御質問をいただきました。

件、事故の約６割から７割を占める高知市及び御質問の中に、警察署再編に関係する部分もごその周辺部における犯罪検挙あるいは犯罪抑止

ざいましたので、あわせてお答えをさせていたに一層の効果を上げることができるものというだきます。

ふうに考えております。

第１に、警察署再編についてでございます。

ちなみに、既に同様の自動車警ら隊を運用し御指摘のありましたとおり、来る４月１日にている他県の警察におきましては、こうした部

は高知東警察署が発足し、さらにはいの警察署

隊の広域的かつ柔軟な運用によりまして、犯罪と土佐警察署が統合されることとなっておりまの抑止、あるいは重大な事件、事故の早期解決す。

に一定の効果を上げているというふうなことがこの警察署再編作業は、県内の治安情勢、あるいは人口分布等が変化していく中、限られた－248－

把握されております。
県警察におきましては、ただいま申し上げま平成26年３月４日したこれらの機構改革などを通じまして、将来の事故や産地偽装などが発生した場合には、追に向け、県警察の基礎をよりしっかりとしたも跡調査を行うことが可能となり、消費者の食ののといたしまして、県民の皆様に継続して安全

安全・安心につながっています。しかしながら、で安心な生活を提供できるよう努めてまいる所

量販店等においては、高知県や各ＪＡといった存でございます。引き続き、御指導いただきま

産地までは、消費者の方々は把握できますが、すようよろしくお願いをいたします。

生産者の顔写真や生産履歴といったことまで閲覧できるようなシステムにはなっておりません。

以上でございます。

県といたしましては、今後も農業団体と連携（農業振興部長杉本雅敏君登壇）
県主体の農産品しながら、生産管理履歴の記帳100％を目指して

トレーサビリティーシステムの導入についてお取り組んでいくとともに、消費者の求める産地

尋ねがございました。

の情報や、本県の生産者の進んだ取り組みをわ○農業振興部長（杉本雅敏君）

牛肉につきましては、平成16年から、法律にかりやすく伝えていくことにより、本県産の農基づき個体識別番号の表示が義務づけられてい畜産物に対する消費者の信頼向上と県産品ブラます。また、米やその加工品につきましても、ンドの底上げにつなげていきたいと、このよう

平成22年から取引等の記録、保存や産地情報のに考えております。
（土木部長奥谷正君登壇）表示が義務づけられております。
一方、県では平成13年度から、ＪＡグループ○土木部長（奥谷正君）

県道の現況や一宮工業と一体となって、米を初めといたしました野菜

団地などの要素を踏まえた上での、一宮周辺地

や果物、お茶、キノコについて、生産者が農薬

域の交通基盤整備のあり方についてお尋ねがあや肥料等の使用状況を含む生産管理履歴を記帳りました。

し、それをＪＡがチェックし保管する取り組み

一宮地域における交通形態は、旧の国道32号

を、全戸記帳運動として推進してまいりました。

である県道北本町領石線に、通過交通と地域内

その結果、この仕組みが全てのＪＡでつくられ交通が混在し、渋滞を招くとともに、歩道が設ており、例えば園芸品では、生産者の約９割が置できていない区間があるなど、歩行者や自転

生産履歴を記帳しております。

車の円滑な通行が確保できていない状況です。

また、園芸品につきましては、各ＪＡにおい

このようなことから、高知インターチェンジて、出荷する段ボール箱へＪＡ名を記載するとから開発が予定されている一宮工業団地に至る

ともに、消費者向けの個別包装の商品について

区間では、一宮ふれあいセンター前から一宮自は、個々のパックや小袋にまで生産者の名前や動車学校付近までの延長500メートル区間におい番号を記入した出荷が行われています。

て、歩道や右折レーンの整備を進めており、本さらに、特別栽培農産物につきましては、Ｊ

年度末には完了する予定です。

Ａとさしではピーマン、シシトウ、ショウガで引き続いて、これに接続する土佐神社までの71戸の生産者、ＪＡ土佐あきではナス、ピーマ

延長450メートル区間におきましても、平成26年

ンで134戸の生産者の農薬管理履歴等の情報が、度から用地買収を行い、整備を進めてまいりま

ＪＡのホームページから検索できるように整備す。
また、通過交通を分散させる観点から、バイされています。
これらの取り組みによりまして、万一、食品－249－

パス整備を行った国道195号のあけぼの街道につ平成26年３月４日
きましても、昨年、一部２車線区間が残った状

価格が高過ぎて利益につながらない取引もあっ態ですが、全線開通いたしました。既に日交通たと伺っております。

量が１万台を超えており、平成27年度の４車線

現在も、原木、製品ともに高値が続いており化を目指し、整備を進めているところです。

ますが、既に一部では外材への依存度を高めよ

他方、一宮地域内に目を向けますと、土佐神うとする動きがありますことや、駆け込み需要

社から南に延びる県道土佐一宮停車場一宮線にの反動も予測され、今後はむしろ木材価格の下つきましても、大切な生活道路と位置づけ、通落が懸念される状況でございます。

学路や歩行者の安全確保のための歩道の整備を

原木生産に関しては、今回の価格高騰は、長年の低価格に苦しんできただけに一息ついた面順次実施しているところです。
こうした整備によりまして、高知大学附属病もございますが、一方で、需要の伸びに生産が院や一宮工業団地へのアクセス性は、より一層対応できなかったことに反省がございます。
このため、今後は課題を洗い直した上で、産向上するものと考えております。
このように、一宮地域の町並みの変化を踏まえ、周辺の道路も含めて着実に整備を行ってい業振興計画に掲げる増産目標の達成に向け、しっ
かりと取り組んでまいります。

るところであり、これらの進捗を図るとともに、また、需要サイドに関しては、今回の製材品

沿道の土地利用の変化や、歩行者、自転車を含の需要拡大は、消費税導入をきっかけとした一む交通量の推移等を注視しながら、良好な市街

時的なものという側面が大きいため、資源量に地が形成されるよう道路整備に努めてまいりま

見合うよう安定的に需要の拡大を図ることが何す。

よりも重要だと考えます。
このため、上質材については、加工体制を強（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）○林業振興・環境部長（田村壮児君）

林業政策化した上で地産地消・外商を推進することとしており、来年度は、特に販売窓口の一元化に向についての一連の御質問にお答えします。
まず、国産柱材の高騰の本県への影響と今後

けた販売組織の抜本強化を行い、プレカット工場やビルダーとの大口の取引を開拓するなどのの見通しについてお尋ねがありました。
昨年秋ごろからの杉、ヒノキ柱材等の価格の高騰につきましては、住宅着工戸数が前年から取り組みにより、県産材の販売を大きく伸ばしていきたいと考えております。

１割以上ふえたことに加え、地域材の利用を促あわせて、中質材はＣＬＴにより新しい需要進する施策により、これまで外材が使用されてを創出し、低質材はバイオマス発電により大量おりました柱や土台などが、杉やヒノキに変更の需要を確保することにより、本県の豊富な森

され、その需要が急速に高まったためと考えら

林資源を余すことなく活用し、持続的な林業、れます。

木材産業の発展につなげてまいりたいと考えてその影響としまして、本県の製材業者にも多くの注文があり、その原木の調達の動きが活発になりました秋口から年末にかけて、製品価格

おります。
次に、将来の木材需要に対する材の供給能力及び体制についてのお尋ねがありました。
第２期産業振興計画における原木の生産量にと原木価格が高騰いたしました。
この間、原木不足のため製品の納期がおくれつきましては、高知おおとよ製材の稼働や既存たことや、販売は増加したものの原木の仕入れ

製材工場の設備強化、木質バイオマス発電施設－250－

平成26年３月４日の整備などの取り組みに必要な原木量を積み上

皆伐後の再造林への支援にも力を入れながら、げると、平成27年度には72万立方メートルの原

原木増産の目標達成を図ってまいります。

木の生産が必要という計画になっております。

次に、各流域で建築用木材のストック場を整原木の生産量を拡大するためには、森林を集備する際の支援についてお尋ねがありました。

約化して路網を整備し、効率的な作業を行う森

現在、建築用木材のストックについては、製の工場の整備、高性能林業機械の導入、担い手

品市場や木材店等の流通・販売事業者や製材業の確保などが重要な取り組みとなってまいりま

者の経営の中で、在庫として管理されており、す。

その規格や品質、保管量はさまざまです。

これらの取り組みのうち、森の工場の整備は御質問にありましたように、ストックする部

これまでに約５万8,000ヘクタール余りを整備

材の規格を統一し、建築用材を速やかに提供すし、おおむね計画どおりの進捗となっておりまることなどを目的として、各流域で民間事業者

す。また、高性能林業機械も既に330台を超え導が共同してストック場を整備することも一つの入されており、本県の約3.4倍の原木生産を行っ考え方と思いますが、用地の選定や整備費用のている宮崎県と比較しても、遜色ない状況となっ負担方法、施設の維持管理やストック品管理のております。担い手につきましても、緑の雇用

ルールづくりなど、多くの課題が想定されます。

の活用により、平成24年度までは順調に増加し今後、民間事業者による施設整備の具体的なており、原木増産に向けた体制づくりは一定前

計画の提案がございましたら、そうした課題の進をしております。

解決のための方法とその支援策も含め、実現可

しかしながら、最近では公共事業の大幅な増加などの影響により、建設業に移行する人材も見られるなど、担い手の確保が困難になりつつあるということは、お話にあったとおりでござ

能性について前向きに協議を進めてまいりたいと考えております。
次に、林業就業者の労働環境確保についてお尋ねがありました。
林業事業体における望ましい労働環境を確保います。
このため、引き続き担い手確保の取り組みにするため、林業労働力の確保の促進に関する法力を入れる必要がありますが、その一方で、１律に基づき、林業労働力の確保の促進に関する

人１日当たりの労働生産性を、間伐の場合で１基本計画を策定して、林業事業体を認定する制

日当たり約２立方メートルから３立方メートル

度がございます。

に、皆伐の場合で６立方メートル以上に向上さこの計画の中では、雇用管理の改善や事業のせることを計画しており、これを実現させるこ

合理化を促進するための５年間の労働環境改善とも重要となってまいります。

計画を作成することとなっておりまして、県とそこで、これまで専ら切り捨て間伐を行ってしても制度の普及に努めました結果、認定事業

いた方に搬出間伐に取り組んでいただくことや、体は県内林業事業体の大多数を占める96事業体

事業地の確保による高性能林業機械の稼働率をとなっております。

向上させること、また、生産性の高い事業体で認定事業体に対しては、緑の雇用制度の活用

研修を行い、高い技術を身につけていただくこや林業就業者の技術力の向上を図るための研修となどに取り組んでまいります。さらには、今など、同法に基づく支援に加えまして、森林整後、生産性の高い皆伐のウエートを高めるよう、

備対策基金などを活用した林業退職金共済への－251－平成26年３月４日
す。

掛金や安全防具の整備への支援などを行い、就コストにつきましては、ただいま申し上げた

労環境の改善等に取り組んでおります。
また、認定後に、毎年提出される実施状況報

ような関係する法令等や資材の供給体制の整備

告に基づき取り組み状況を確認するとともに、などが前提条件となりますが、ＣＬＴは、競合改善措置が計画どおりに取り組まれるよう、指する鉄筋コンクリートと比べ、施工性がよく工導、助言を行っております。

期が短くなることや、また建物の重量が軽くな

今後は、こうした取り組みに加え、県営林及るために基礎工事の軽減につながるメリットがび森林整備公社事業におきまして、入札参加資あり、コスト面で遜色がないレベルに持ってい格要件に認定事業体を加えることなどにより、けるのではないかと考えております。あわせて、

労働環境改善計画を作成していない事業体に対ＣＯ２の固定による環境価値をＰＲすることもでしても、計画を作成するよう働きかけてまいり

きるものと考えます。

ます。

現在、我が国初となるＣＬＴ工法による３階

次に、ＣＬＴを普及させるための課題と、特建ての高知おおとよ製材社員寮の整備が進めらにコストの問題についてお尋ねがありました。

れております。この建物では、外観が建ち上がＣＬＴは、これまで木材が余り使われていな

るまでに、鉄筋コンクリートづくりでは２カ月

い中層共同住宅や事務所ビルなどが主要なター程度かかるところを実質２日間で完成し、大幅ゲットとなると考えており、普及が進めば、大な工期の短縮につながっており、今後、建築技

きな木材需要の創出が期待できます。

術者の不足が予想される我が国では、ＣＬＴは今後、普及させていくためには、まず、他の大変魅力的な工法になるものと考えております。

工法並みの手続を行うことで建築ができるよう、

いずれにいたしましても、ＣＬＴの普及に向ＣＬＴに関する法令等を早期に整備する必要がけて、来年度予定するパネル工場立地に向けたございます。また、木造建築は、高さや規模に需要調査などの中で、普及に向けた詳細な課題

より、耐火面から厳しい規制を受けるため、実の洗い出しや対応策の検討を行ってまいります。

験などにより安全性を確認した上で、一定の規制緩和が進むことが重要となります。

（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

留学生を県内のあわせまして、高い湿度や雨の多いなどの日大学などへ積極的に受け入れることで、国際交本の風土や気候に合った設計や施工のノウハウ

流の振興を図ってはどうかとのお尋ねがありまを確立すること、ＣＬＴ建築に関する事業者やした。

技術者を養成すること、まとまった需要に対応

留学生の受け入れにつきましては、各国の人できるようにＣＬＴパネル等の資材の供給体制

材育成への貢献のみならず、大学にとりましてを整備することなどが課題であると考えておりも、日本人学生の異文化交流促進等の学修環境ます。

の充実、相互交流による教育研究力の向上など、

現在、国においては、昨年12月にＣＬＴの日
本農林規格を制定するとともに、強度や設計に

大学の国際化にも大きく貢献するものでございます。

関する基準づくりに向けて積極的な取り組みが現在、県の公立大学法人が設置します大学の進められており、数年後にはＣＬＴに関する法留学生の状況は、高知工科大学では48人、高知令等が整備されるのではないかと考えておりま

県立大学では、交流協定に基づく短期留学が大－252－

平成26年３月４日
部分にはなりますが、毎年15名から25名程度をかというところをきっちりと定めてあって、そ受け入れております。特に、高知工科大学では、のとおりに対処するということは、非常に農業大学院において、経済的な支援を行う独自の留の安心・安全の確保という観点で重要なんです

学生プログラムを実施しており、毎年、博士後けれども、そういうものにしっかりと取り組ん

期課程には、特待生として15名程度が入学をしでいますよということを、いかに消費者に能動ております。また、昨年９月には、留学生受け的に知らせていくかということ、そのハードル入れのための国際交流会館が完成し、10月にはを下げるというのが、これから重要なのではな

新たに修士課程の外国人留学生に対する奨学制

いかなというふうな、そういう視点で質問させ度を創設するなど、優秀な外国人留学生を確保ていただいたわけでございます。これは答弁はするための取り組みを一層強化しております。

必要ございません。

このように、各大学におきましては、主体的それで、答弁をちょっとお願いしたいのは土に留学生を受け入れております。今後とも、こ木のほうで、一宮の北本町領石線ですね、順次、

うした取り組みが積み重なっていきますことで、今舗装もしておることは存じ上げております。

本県で学んだ経験を持つ留学生が世界各地にそこに、たしか重要文化財の関川邸があったと年々増加してまいりますので、留学生の受け入思うんですが、そこら辺が、今後どういうふう

れは、大学の国際化にとどまらず、本県のさまに拡幅がなされるのかという点と、それともうざまな分野における国際交流の振興にもつな

一点、南北の県道も一宮停車場線ですけれども、がっていくものと期待をしております。

順次進めていくということで進んでおることは○６番（西内隆純君）

存じ上げておりますけれども、やはりまだ歩道

それぞれ大変丁寧な御答のところが非常に狭いと。お子さんなんかも、弁をありがとうございました。
本当は第２問をする気は余りなかったんです

非常に通学する方が多いんですけれども、私な

けど、ちょっとなぜか気になったこともありま

んか車を走らせていて、ちょっと危ないなといしたので、行わせていただきたいと思います。

うシーンを多々目にするわけでございます。

基本的に、私の質問というのは視点の問題を

さらに、もっと南に行って、あけぼの線のほ

取り上げておるのでございまして、例えば、農うに行くところ、市道なんですけれども、歩道業のほうでトレーサビリティーシステム、イチもなくて、車２台が通るのでやっとというとこ

ゴなんかとか、あるいはお米とか、そういうのろで、ここを皆さん自転車かなんかで、学生さをやっているのは私も存じ上げておりました。

んも通学されると思うと、ちょっとやりようが道の駅なんかでやっている取り組みも、それあるんじゃないかなと。これは市道ですんでね、

ぞれ生産者の名前なんかがあって、私の意味す

そこら辺も含めて、高知市と話し合いを持ち合るものに近いものなのかなというふうにも思っいながらやっていただけたらなというふうに思ていましたけれども、要は、もうちょっと能動

うわけでございます。
まずは、その関川邸の件について御答弁いた的かつ積極的な展開といいますかね、情報を積だけるようでしたら、お願いいたします。

極的に､｢皆さん、こういうものがありますよ」と知ってもらいたくなるような――問題が発生○土木部長（奥谷正君）

道路整備におきましてしたときに検索するというような、もちろんそは、当然交通の確保といった目的もあるんです

れも大切なことです。どういうふうに対処するが、先ほど議員御指摘のとおり、文化財とかこ－253－平成26年３月４日
ういったものの保護、こういったものをどうす

ただ、仕方ないですけれども、教育長の行政るかということ、非常に重要な視点でございま

答弁を聞きよったら、ちょっとまだ死ぬには早すので、またきちっとこれは取り組まさせてい

いかなというふうに思いましたので、しっかり

ただきたいと思っております。

またこれからも同じようなことを、何度も発信

それから、また南北の道路につきましては、させていただきたいというふうに思います。

先ほど答弁も申し上げましたけれども、歩行者、

それで、雑談になるんですけれども、1864年

自転車等の交通の問題がございます。これにつに長州で馬関戦争というのがありました。列強

きましても歩道整備等を進めておりますし、ま４国が下関のところで戦争したわけでございまた市道ですが、これにつきましても、当然ネッ

すけれども、このときに負けたんです。それでトワークとして道路は考えることが大事でござ

長州藩代表は、高杉晋作さんがその交渉に当たいますので、管理者が違うからやりませんといりました、和解の件について。通訳は伊藤博文

うことじゃなくて、きちっと市のほうともお話さんですね。
そのときに高杉晋作さんが何を言っをしながら、どういった道路ネットワークがいたかというと、ただひたすらに、「天地初発のといかということについては、取り組まさせていき、高天原に成りませる神の御名は」というこ

ただくようにしたいと思っております。

とで、古事記をとうとうと語り聞かせたと。その極意というのは、いわゆる神々がつくりたも以上でございます。
○６番（西内隆純君）

御答弁ありがとうござい

うたこの日本国土は、我々の血肉を分けた兄弟姉妹であるということで、一切の割譲を許すこました。
ちょっと関川邸については、ごめんなさい、とはできませんということを、先方さんにお伝

私も唐突やったんで、答えづらかったと思いまえしたわけでございますね。本当に肝の据わっす。済みません。

た方で、それを３回も４回も聞かされても外国

それで最後に、ちょっと私も取りまとめをしたいと思うんですけれども、いろいろと今まで、の方はわからないわけで、ついに音を上げて諦めたということでございます。

オキシトシンから始まって、それからアーノル

おかげさまで、だから中国の香港のように割ド・トインビーの神話を大切にしない民族は滅譲されなかったわけで、先人の、いわゆる日本

ぶとか、いろいろそういう話とか、それから戦の国体に対する非常に深い深い理解というもの

後の歴史観の克服とか、教育勅語の話をさせてが、本当に大切だったということをうかがい知もらったりとか、何となく皆さんは、そのときることのできるエピソードでございます。

は取りとめのないような感じで聞かれていたか

言うたら、それをつくり上げたのは、松下村もしれませんけれども、一応、きょうの話で一塾という吉田松陰さんの指導のたまものであっ

区切りついたのかなと、自分的には何というんて、そこでは別に今のような、微積分のようなですかね、行き着くとこまで行き着いたのかな

難しいことをやっているわけではなくて、国史という思いがしておりまして、中国の故事で「朝を習って、日本人とはどうあるべきかというこに道を聞かば夕べに死すとも可なり」という言とをこつこつと言い聞かせたわけでございます。

葉がありますけれど、ああ、こういう心境、ま

その結果、そこからは、先ほど申しました伊藤

さにこれなのかなという感じがしておるところ

博文さんでありますとか、山縣有朋さんでありでございます。

ますとか、後世に名を残すような立派な方が多々－254－

平成26年３月４日
います。冷戦時にはアメリカとソ連の２極軸と輩出されたわけでございます。
我々も、これは、たまたまきょうは教育委員

言われ、その後、ソ連崩壊とともにアメリカ１

長と教育長に質問したわけでございますけれど

極による覇権主義が唱えられ、また、イラクやも、実際にはここにいる県庁職員の皆様、そしアフガニスタンにおけるアメリカの権威が失墜て政治家の皆様、県会議員の皆様、皆さんに少すると、世界は多極化したと伝えられ、ついにしでも触れていただいて感じるものがあるならリーマンショック後には世界は無極化の時代でば、それぞれに日本の国体、日本の姿というもあるといったように、かように世界は混沌としのを再発見していただいて、その精神のもとでております。

職務に励んでいただきたいという、済みません、

このように、世界情勢が目まぐるしく変化す

私も大上段に構えたような話で申しわけございる中、グローバル化は避けられないとしても、ませんけれども、そういう思いで、きょうさせグローバル化が至上命題であるかのように、外てもらいました。

へ外へと国家は膨張を続けています。しかしな以上、私の一切の質問とさせていただきます。

交渉の閣僚会合が決着を見ないまま閉幕したよありがとうございました。（拍手）○副議長（黒岩正好君）

がら、先月、シンガポールで開催されたＴＰＰ

暫時休憩いたします。

うに、価値観の異なる国家間においてはそれぞれのエゴがむき出しとなるのは当たり前で、国

午後２時17分休憩

家のかじ取りは非常に難しいと言わざるを得ません。

――――  ――――

国際経済においては、ＩＴ化、高度情報化の恩恵を受け、グローバルな投機マネーが利益獲

午後２時35分再開○議長（森田英二君）

休憩前に引き続き会議を得を狙い、各国で投資機会をうかがっています。
そして、リーマンショックに見られるように、開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行しま

一国に端を発した経済危機が即座に世界中に波及し、投資資金が一気に引き上げられることにす。

よって、世界同時不況といった様相を帯びさせ

５番西内健君。

ます。また、社会的な問題として、人口増加に（５番西内健君登壇）○５番（西内健君）

自由民主党会派の西内健でございます。議長のお許しをいただきましたので、通告に従い一般質問を行わせていただきま

伴う食糧危機や環境問題などから、国際的な資源獲得競争を招いています。
翻って、国内に目を向けると、構造改革、行財政改革、政治改革等が1990年以降飽きることす。
安倍政権が誕生して１年と３カ月を迎えよう

なく唱えられていますが、明確な国家像が示さとしております。いわゆるアベノミクスによるれるわけでもなく、日本の統治機構はだめであ

大胆な金融緩和と積極的な財政出動により円る、官僚制度が日本をだめにした、何も決めら

安・株高が進み、輸出企業を中心に景気回復がれない政治といったフレーズで、今の日本をた伝えられています。しかしながら、日本の円安だ変えればよくなるといった改革の連呼でありは他国の通貨高を促し、経済摩擦が国家間のあます。冒頭で述べましたように、アベノミクス

つれきを生み、国際的な緊張関係をもたらして効果による景気回復の兆しが見られ、景気上昇－255－平成26年３月４日が各種景気指標からもうかがえますが、４月か術者離れ等による建設人材不足の影響で、公共らの消費増税の影響が懸念されます。また、地工事の不調、不落が増加しています。また、医方においては、いまだ所得等の面で景気上昇を師不足や介護人材不足などにより地域の医療・感じるところまでは至っていません。安倍政権

福祉インフラが崩壊し、日用品販売店が姿を消の景気対策の一番の柱はデフレからの脱却であしたため買い物難民が増加するなど生活インフ

りますが、地方においても、景気回復を実感でラが疲弊をしています。
これらの課題解決に向けて、知事は、５つのきる対策が今後も重要となります。
国において、地方にも配慮した経済対策が必基本政策とそれらに横断的にかかわる中山間対要であると考えますが、知事の御所見をお伺い

策などに基づき強力に取り組みを進められておいたします。

りますが、引き続き積極的に進められることを

少子高齢化が進む国内において、労働人口が減少する中、国内供給力を維持しながら成長を持続するには大きな課題が横たわります。地方

要望しておきます。
さて、南海トラフ地震対策に関してお伺いをいたします。

においても、公務員改革の流れから行政のスリ

４月より地域防災体制の強化のため、県内５

ム化、効率化が叫ばれ、地方の活力は確実に落つの地域に南海トラフ地震対策推進地域本部をちています。

設置する予定であります。平時は地域本部とし先日、平成26年度高知県一般会計当初予算がて、出先機関や防災関係機関を含めた地域での発表されました。総額4,527億円、６年連続プラ

応急活動体制の確立を図り、被災時には、災害ス予算であり、当初予算案が4,500億円を超える情報の収集と総合防災拠点の運営及び市町村支のは９年ぶりのことであります。これまで同様

援の調整を行います。

の積極型予算により、知事が掲げている５つの被災時においては、各地域本部のトップであ基本政策や中山間対策、少子化対策等への取りる地域本部長が災害対策支部の指揮をとること組みの推進が図られています。南海トラフ地震となっていますが、市町村に設置される災害対対策では国の緊急防災・減災事業債が３カ年の策本部等との役割分担をどのように行うのか、継続が決まり、県の交付金も継続することで、危機管理部長にお伺いをいたします。

市町村における津波避難路、避難場所の整備にさて、私の住む須崎市は、近年においては、

時間的猶予ができました。あわせて、昨年施行

1854年の安政地震、1946年の南海地震、そしてされた南海トラフ地震対策特別措置法等により、1960年のチリ地震で大きな被害に見舞われてお新行動計画に基づいた対策の充実強化を図ってります。また、３年前の東日本大震災においています。また、基金残高と県債残高のバランス

も、養殖漁業に大きな被害が発生いたしました。

をとり安定的な財政運営を図ることで、持続可

このように地理的要因により、歴史的に津波被能な県政の実現が図られています。提案説明で害をたびたびこうむってきた地域であります。

知事が述べられたように、限られた財源の中で予想される南海トラフ地震に見舞われた場合、最大限の事業が実施できる工夫がなされている

最寄りの総合防災拠点が春野総合運動公園もしと感じます。

くは四万十緑林公園であり、高速道路等が使用

一方、普通建設事業費が約993億円と公共事業が増加している中、長年の公共事業削減から技－256－

できない場合は、陸の孤島となることが予想されます。

平成26年３月４日
県内が大きな被害をこうむった場合、瀬戸内

高知においても、環境制御技術や栽培技術に方面からの支援を考えると、須崎市の後背地でおけるデータの集積を篤農家、農業技術センある津野町や佐川町等に地域拠点を設けること

ター、またＪＡの営農指導員等で共有し活用すが有効であると考えますが、この点に関して危る仕組みづくりが必要だと考えますが、この点

機管理部長の御所見をお伺いします。

に関して農業振興部長にお伺いをいたします。

次に、農業に関してお伺いします。

都会での高知アグリスクールの開催や新規就

県は、次世代施設園芸団地の整備を来年度に農支援センターの相談体制が整備され、また、予定されています。オランダ型の高軒高ハウス、営農開始に当たっての就農支援資金や青年就農

統合環境制御技術、炭酸ガス施用装置、養液栽

給付金の充実により、近年、新規就農者が200名

培装置等を導入することによって、高品質、多を超えております。平成26年度は、先進技術や収量、周年安定生産の実現を図っていくもので営農ノウハウを習得する機関として農業担い手あります。これまでに県が取り組んできたオラ

育成センターが整備され、今後は、新規就農者

ンダとの技術交流を生かすために、今回の国のの年間目標を280名としています。新規就農には、

次世代施設園芸導入加速化支援事業は追い風と資金、技術、農地の取得等の面で高いハードル

なりました。

があるため、県は就農支援策として、農地情報

今回は、国からの補助に負う部分が大きいわ等の提供や学び教えあう場の活用による地域とけですが、今後、同様の次世代施設園芸団地のの交流促進等の取り組みを拡充しようとしてい普及をどのように行っていくのか、農業振興部

ます。
これらのフォロー体制が充実してくる中、新長にお伺いします。
一昨年８月に、オランダ・ウエストラントへの農業視察に同行させていただきました。経営

規就農者の経営安定に向けた取り組みについて
農業振興部長にお伺いします。

規模の大きさに始まり循環型養液栽培、炭酸ガ

次に、６次産業化に関してお伺いします。

ス施用やＬＥＤ電球使用等による収量増加技術

農家所得向上に向けて、産業振興計画の成果など、目をみはるものばかりでありました。

として多くの農産物加工品が見られるようにオランダと比較した日本の場合、ハウス資材

なってきました。先日、大阪で開催された、高の価格差による初期投資の大きさ、燃料を初め

知のこだわり青果市を視察した際にもショウガとする生産コストの高さ、日照時間、湿度など

や葉ニンニクなどの加工品が出展をされていまの自然環境、さまざまな面で違いがあります。

した。農家の方々が県の機関と連携して６次産

日本において、施設の大型化、機械化、自動化

業化に取り組み、商品開発が進められているこなどの規模拡大効果を出すには、これらの違いとが本当によくうかがえました。

を克服する必要があると考えます。そのために、一方で、仙台の大型施設を視察したときに、炭酸ガス施用を初めとする栽培技術データを共６次産業化とは１次産業である農業からの視点有する仕組みづくりが必要だと考えます。オラ

だけではなく３次産業からの視点で、どのようンダ視察で感じたのは、農業者自身の経験ととな商品を売るために、どのような加工しやすい

もに、農業コンサルタント会社の保有する情報

ものをつくるのかといった別角度から考えるこの活用が、農業の工業化を可能にしている点でとも有効であることを学びました。
そのためには、今後、ますますマーケットイ

ありました。
－257－

平成26年３月４日
ンの発想が求められると考えますが、６次産業

組むクロマグロの人工種苗の生産技術開発には化の推進に向けた取り組みについて農業振興部

近畿大学等のこれまでの知見が活用できるのか、長にお伺いします。

そして、長い期間かかると思われる生産技術開発への思いを水産振興部長にお伺いします。

次に、水産業に関してお伺いします。
来年度、県は養殖業の振興策として、既存養養殖クロマグロは30キログラム以上になれば殖漁業の振興と、企業活力を生かした養殖漁業

脂も乗り、肉質も申し分なく、商品として出荷振興を掲げています。

できると聞いています。

私の住む須崎市では、野見湾や浦ノ内湾で養クロマグロ養殖は、通常、直径30メートル以殖漁業が盛んに行われています。須崎市におい上の生けすにより、深さや広さが求められるたては、協業化や企業化が進んでおらず、どちら

め、資本力の大きい企業等しか参入をできていかといえば、独立心の高い家族経営中心の個人ない現状であります。須崎市野見湾における、事業主が主体となっています。近年の魚価低迷

現在の主力であるカンパチやタイの養殖は、年などの理由から養殖業後継者は資本蓄積が十分ごとの価格変動の影響を受けやすいため、経営でないため、独立起業が厳しい状況にあります。

の安定性を大きく欠いています。中小養殖業者

県では、養殖業後継者が起業する際に設備投にとってクロマグロ養殖の安定した価格は非常資を支援する方針ですが、どういった設備に対に魅力的であり、現在使用されている小型小割

して支援を考えているのか、また、それ以外のりでのクロマグロ養殖に興味を持つ業者もい

ソフト面に関する支援を考えているのかを水産らっしゃいます。クロマグロ養殖は大規模生け振興部長にお伺いします。

すでしか養殖できないと思われていますが、技県は、来年度、クロマグロの養殖用種苗の安術を持った養殖業者は小型小割りでの養殖の可定確保を図るため、人工種苗の生産技術開発に能性を探りたいと思っております。しかしなが着手することとしています。

ら、現状、漁業法により小型小割りにおける実クロマグロの幼魚であるヨコワの漁獲に対し証実験等は行うことができません。

て、昨年度の届け出実績をもとにした承認制を、高知県におけるクロマグロ人工種苗生産技術

水産庁は今春より導入します。国際的な資源管が確立された後において、中小養殖業者におい理が進む中、クロマグロ養殖の持続的な振興にてもクロマグロ養殖の可能性を探ることが必要

は人工種苗の開発は不可欠であります。クロマ

ではと考えますが、水産振興部長の御所見をおグロの人工種苗に関しては近畿大学により完全伺いします。

養殖の成功がなされましたが、その過程におい水産物の販売力強化と魚価の向上を目指し、ても親魚の産卵生態の解明、飼育水槽における大都市圏の飲食店等との連携や築地場外市場に

仔魚の初期減耗、稚魚の共食い等の問題によっ新設される全国漁港マーケットの活用により、て、完全養殖までに約30年を要しました。近畿

地産外商を推進することとなっています。

大学の取り組みが継続できたのは、彼らが養殖

平成27年度の到達目標として､｢高知家の魚 応など事業活動で得た資金をこれらの研究に費や援の店」を500店としていますが、産地側の供給せる組織であったことと、生産技術開発への熱体制の整備をどのように行っていくのか、水産意を持ち続けたからであります。

振興部長にお伺いをいたします。

こういった状況を踏まえると、高知県が取り－258－

次に、林業に関してお伺いをいたします。

平成26年３月４日
待望の高知おおとよ製材が順調に稼働し出しました。操業開始３年目から原木消費10万立方メートル、製品で５万立方メートル弱を予定さ知県における産業振興の方向性に参考になるのではと感じました。
ギュッシングでは、再生可能エネルギーへの取り組みを開始する以前の1990年代初頭においれています。
消費増税前の駆け込み需要の影響が大きいとては、主たる工業、また商業施設等がなく、人思われますが、現在のような価格高騰の事態に口の７割が出稼ぎ状態で人口流出が激しく、オー

柔軟に対応するには安定した供給体制の構築がストリアで最も貧しい地域の一つでありました。

必要であります。公共事業の増加等に伴い、林脱化石化への取り組みを始めたころは新聞にも業従事者の確保が厳しいとの声も聞かれます。

やゆされたほどでありましたが、取り組みから

また、高齢化や不況により、熟練の林業従事者

15年ほどたった現在、50以上の新規事業所、が現場を離れているとも聞き及んでいます。架1,100人以上の雇用創出、また年間900万ユーロ

線集材等の技術は簡単に習得できるとは思われの地域黒字等の成果を上げています。また、リず、これらの技術の継承は、仕事の効率化を図ンツにおいても、再生可能エネルギー取り組み

るためには非常に重要であります。

当初の2000年から比べ、12年間で、関連企業数

高齢化等により林業従事者が離職する中、今は74社から168社へ、関連産業就業者数は1,600

後はどのように労働力を確保し技術の伝承をし人から8,800人へ、輸出国数は12カ国から85カ国ていくのか、林業振興・環境部長にお伺いをいへと成果を上げています。どちらの地域も再生たします。

可能エネルギー関連の企業がネットワークを形

県内の流通拠点整備に加え、今後は大消費地成し、お互いの技術交流の場を行政等がコーディである首都圏等での流通・販売体制の確立を図っ

ネートすることで相乗効果を生み出しています。

ています。

このように、産業クラスターを形成することに今回、首都圏や需要が伸びている東北方面へ向け、県内事業者による内航船を活用した共同よって地域経済を活性化させることは高知県において非常に有効であると考えます。

輸送の実証実験を行う予定であります。しかし下請や孫請などの企業間取引で成熟してくるながら、現在、景気回復に伴い、鉄鋼やセメン

技術や財務といった経営ノウハウを取得する機ト業界等において内航船需要が高まっておりそ会が高知県では今まで少なかったことが、全国の確保が厳しく、また確保できたとしてもチャーから後塵を拝することとなっている要因の一つ

ター料金は非常に高騰しております。

であります。これらの部分を補完するために、これらの現状を踏まえ、どのようにして低コ

土佐ＭＢＡなどの座学を設けて取り組んでいまストの輸送体制の構築を図るのか、林業振興・

すが、それ以上に、企業間の取引や情報交換に

環境部長に御所見をお伺いします。

よってこれらのノウハウは磨き上げられるものだと考えます。

次に、産業振興に関してお伺いします。
昨年９月に、同僚県議とともにオーストリア

本県経済を活性化させるためには、産業振興

へ再生可能エネルギー視察に行ってまいりまし計画の中で産業集積を図る取り組みを進めるこた。エネルギー政策や森林経営などを中心としとが有効であると考えますが、産業振興推進部

た視察でしたが、その中でギュッシング郡やリ長の御所見をお伺いします。

ンツ市での産業クラスターの構築は、今後の高－259－

先ほど取り上げた水産物の地産外商戦略や農平成26年３月４日
産物の新たな出荷・流通・販売体制の構築を行に感じられます。

う予定でありますが、これらの販路開拓は、水そこで、今回の総選挙の結果を受け、食をテー

産、農業で縦割りの情報を個別に保有するもの

マとして県内の観光地をどのように結ぶのか、ではないと考えます。

また、個人や団体、関西や関東などといったそ

これらの情報を一元的に取りまとめ、高知県

れぞれのターゲットに対してどのような販促活

産品を一括的に売り込んでいく仕組みに関して動を展開していくのか、観光振興部長にお伺い

産業振興推進部長にお伺いをいたします。

します。
志国高知龍馬ふるさと博では、観光客が県内次に、移住に関してお伺いいたします。
高知家プロモーションと連動させた移住情報の維新の志士たちの軌跡などをめぐることによっの積極的な発信や、移住者向け住宅の確保促進、て県内各地の観光地が結ばれました。県内各地

民間支援団体等との連携強化、移住・交流コン域を結ぶ周遊観光の推進が課題であると考えま

シェルジュの東京への配置による体制充実によ

すが、今回の「『高知家の食卓』県民総選挙」にり、移住促進への取り組みの抜本強化が図られ加え、歴史や文化に根差した、古くて新しい観ています。県では、これらの取り組みの成果と光資源の創出が重要であると考えます。また、して、平成27年度の目標を県外からの移住者500

四国八十八カ所霊場開創1200年の四国４県で連組以上としています。この目標達成に向けて、携しての観光ＰＲも、有効な手段ではと考えま

移住・交流コンシェルジュの拡充や地域移住サす。

ポーターの方々の活躍が期待されますが、移住者の方からは、市町村間の移住に対する温度差

県内、そして県域を越えた周遊観光の構築に関して観光振興部長にお伺いをします。
次に、指定管理者制度についてお伺いをいたが課題として挙げられていました。
この課題を解消するためにどのように取り組
む予定であるか、産業振興推進部長にお伺いをします。
御承知のとおり、指定管理者制度とは、公の施設に対する多様化する住民ニーズに効果的、いたします。
さて、次に観光振興についてお伺いします。

効率的に対応するため、公の施設の管理に民間｢『高知家の食卓』県民総選挙2014」が開催さの能力やノウハウを活用しつつ、住民サービス

れ、１月20日に投票が締め切られ、３月９日のの向上を図るとともに経費の縮減等を図ること

土佐のおきゃくにて結果発表が行われます。観を主な目的とした制度であります。その導入手

光客の旅の目的が、地元のおいしいものを食べ続においては、常に透明性、公平性を確保するることが第１位であり、昨今のグルメブームもとともに、幅広く民間事業者やＮＰＯ等の参画

相まって今回の取り組みになったと思います。

が得られるよう配慮することとなっています。

県内を７つのブロックに分け、県内最多得票店

高知県においても、平成16年度より指定管理

舗とブロック内最多得票店舗は順位と店舗名を者制度が導入され、現在35の施設が指定管理さ公表し、残りの上位店舗は店舗名のみを公表すれています。しかしながら、そのうち、応募者

る予定となっています。個人的には、行政がこが２者以上であったものが７施設、残りの28施

こまで踏み込んだ取り組みを行うことに対して設については応募者が１者もしくは非公募と戸惑いを感じる部分もありますが、今回は、食なっています。幅広い民間事業者等の参画が期を全面に出した観光振興を図る意気込みも大い

待されていますが、応募状況を見ると県の外郭－260－

平成26年３月４日
団体が大半を占め、民間事業者等が積極的に参理士や弁護士といった専門家への謝礼、また利入しているとは言いがたい状況であります。そ息などの金融コストがあります。

の原因の一つに、民間のノウハウによる公共サー

通常、企業では、これらの売り上げに貢献しビスの拡充の側面よりも、行政の経費縮減に重ない非生産部門の費用を事業部門の売り上げにきが置かれているためと考えられます。経営努

よって回収する必要があり、これらの間接費を、力により経費削減や利用収入増加などの成果を人員数や施設面積等の割合を基準として、事業上げた場合、次回の指定管理料が減額もしくは部門ごとに経費を案分します。そうすることに横ばいとなれば事業者のモチベーションは低下

よって、企業は各事業部門の直接費と間接費をすることとなります。指定管理者の業務評価等

把握することができ、また事業ごとに必要な売を考慮に入れ、経営努力に報いることは指定管

上高がわかることとなるわけです。

理者の成長を促し、ひいては公共サービスのさ指定管理者制度において、これらの間接費をらなる拡充につながると考えます。コストを下積算するのは容易でないとは思われますが、平げ、サービス品質向上に努めた場合は何らかの均的な事業者が最低限必要とする程度の間接費

インセンティブ報酬を認めることも、制度改善を考慮し、直接費の一定の割合を指定管理代行には必要かと思われます。

料の積算に含めることが必要であると考えます。

このように、競争原理が働いていない現状に
対し、事業者の参入障壁を下げる工夫が必要だと考えますが、総務部長の御所見をお伺いしま

総務部長の御意見をお伺いします。
次に、県立高等学校再編振興計画に関してお伺いします。
平成25年３月の県内中学校卒業者数は、10年す。
次に、管理代行料の積算方法についてお伺い

前に比べ約1,600人減少し6,781人で、平成34年３月には、現在より、さらに1,000人減少する見します。
管理代行料の算出は、施設の管理運営に必要込みであります。

な経費、いわゆる支出総額より利用料金収入等

現在の県立高校では、１校当たりの入学定員を差し引いたものとされています。この施設のによる平均学級数は4.0学級でありますが、今後管理運営に必要な経費としては、人件費、管理も現在の学校数を維持した場合は10年後には平費、事務費があります。細かくなりますが、人

均学級数が3.1学級となり、学校の小規模化が予件費には管理担当者や作業者の給料、手当、法想されています。小規模校においては、教科、定福利費等があり、管理費には施設の光熱水費、科目の選択肢の確保や、社会性を育む集団活動

修繕費等があります。また、事務費として旅費、などの面で課題が考えられます。教育活動の質

消耗品費、広告料等があります。しかしながら、を確保し、高等学校としての教育内容を維持、これらの積算は、施設の管理に必要な直接費と充実していくために適正な学校規模の維持の必呼ばれるものだけであり、民間事業者が事業を要性から、今回の再編振興計画が提示されたも請け負うには、事業に係る直接費以外にも、組のだと思っております。こうしたことから、県織の運営に必要不可欠な間接費というものが存

教委は、高吾地域における４学級以上の適正規在をします。この間接費は、例えば、本部機能模を維持した中核校の必要性から、須崎高校とである経営部門や、また総務、人事等に係る人

須崎工業高校の統合を検討されています。現在、件費、本部施設の維持管理費、それ以外にも税総合学科である須崎高校を普通科に改編、須崎－261－

平成26年３月４日ての一層の整備が望まれています。

工業高校は４学科を３学科に改編、普通科３学

これらのハード面に関する現段階での予定を級、工業科３学級の合計６学級、定員をそれぞ

教育長にお伺いします。

れ120名の240人とし、須崎高校にある定時制を両校の関係者の方々から、一番多くの声が寄

残し、併設をします。
須崎高校は1946年に、須崎工業高校は1941年せられたのは、統合に当たり高吾地域の拠点校に開校し、両校とも半世紀以上の歴史を持ち、として充実した教育環境の整備でありました。

多数の卒業生を地域に送り出してきました。実

今後も少子化が予想される中、統合後に適正な質的に校舎が存在しなくなる須崎高校だけでな

学校規模が維持されるためにも、拠点校としてく、須崎工業高校の卒業生からも寂しさの声がの体制整備が求められています。
最後に、この点に関し、教育長にお伺いをし聞こえてくる、その一方で、地震対策や学校規て、私の第１問とします。

模の維持のためには統合やむなしの声も多く聞（知事尾﨑正直君登壇）

かれました。１月28日に新聞報道されたばかりであり、卒業生や在校生、保護者の方々等にお○知事（尾﨑正直君）

いては、まだまだ現実問題として冷静に捉えらえをいたします。

西内議員の御質問にお答れていない面はあります。今後は、再編振興計

国において、地方にも配慮した国の経済対策画案を策定し、その後、その計画案についてパが必要ではないかとのお尋ねがございました。

ブリックコメントの実施や説明会の開催を行い、先月28日に内閣府が発表しました地域経済動

それらの意見を踏まえ、再編振興計画を決定し向におきまして、全国11地域のうち８地域の景ていくとのことであります。これまでの卒業生

況判断が上方修正されるなど、景気回復の動き

たちが培ってきた就職先等の進路の維持のためは確実に地方に広がってきておりますものの、にも、須崎工業関係者からは、工業科を有する

賃金の面では景気回復を実感するには至ってい学校であることがわかる名称の要望なども多い

ないものと受けとめておりますし、この４月か

ところであります。

らの消費増税による景気の腰折れも懸念される

そこで、普通科と工業科の統合であることか

ところでございます。

ら、これまでに両校で取り組んできた特色をど

今国会冒頭の施政方針演説において、安倍総のように継承、発展させていくのか、教育長に理は、地方の活性化が安倍内閣にとって最重要

お伺いします。また、他県における普通科、工のテーマであり、地方が持つ大いなる可能性を

業科の統合の検証を行っているのか、あわせて開花させていきたい旨を述べられております。

教育長にお伺いします。

私も、日本の再生のためには地方が元気になる

南海トラフ巨大地震発生後の津波による大きこと、そして地域の経済が活性化することが不な被害を受けた場合、被災後の早期の学校再開可欠であると思っております。そのため、国にを考え、現在の須崎工業高校の場所において、

おきまして、先月成立いたしました消費増税対校舎の増設による統合を予定されていますが、策を含む本年度の補正予算を着実に執行してい生徒増に対応しての校舎の増築、体育館やグラ

ただくとともに、成長戦略をスピード感を持っウンドの整備を行う必要があると思います。まて強力に実行することにより、経済の好循環をた、現在も津波避難場所として指定されていま実現し、都市部だけでなく本県のような地方にすが、地域の方々の期待として、防災拠点としも、全国津々浦々にまで景気回復の実感が及ぶ－262－

平成26年３月４日
よう取り組んでいただきたいと考えております。

す。

その際には、地方の経済の中核である農林水

また、災害対策に関する県と市町村の役割や産業の振興や中小企業の活性化はもちろん、例

責務といった点につきましては、災害対策基本

えば、住民の安全・安心のための防災・減災対法によって一定定められており、市町村の災害策、地域の産業競争力を高めるための産業イン対策本部の役割といたしましては、被災者の救フラの整備、地域を支える人材を育成するため助を初め、医療救護所や避難所の開設、食料のの支援、さらには、各地域の地方産業競争力協提供など、住民の生命や生活に関する対策を中議会が策定する分野別の戦略等への支援など、心に、非常に幅広い応急活動となっております。

地域の創意工夫を生かした取り組みを後押ししこれに対し、地域に設置する県の災害対策支部ていただきたいと考えております。

は、管内の道路や河川、海岸などの被害や地域

四国におきましても、私が会長を務めさせての被災の情報を直接、間接に収集し、災害対策

いただいております四国地方産業競争力協議会

本部に伝達するとともに、市町村の災害対策本におきまして、産業競争力の強化に向けた戦略

部からの要請に基づいて、救助・救出や医療救を議論しているところでありまして、取りまと護に関する県内外からの支援の受け入れを行う

めた戦略を国の政策に反映させることができるなど、県の災害対策本部と市町村の災害対策本

よう、しっかりと提言してまいりたいと考えて部をつなぐ、あるいはその調整を行う、こういっおります。

た役割を担うことになります。

県としましても、引き続き、みずから産業振また、支部固有の役割の主なものとして、所興計画を強力に推進し、県勢浮揚に向けて全力

管する地域の総合防災拠点の開設と運営があり、で取り組んでまいりますし、時期を捉えた政策

県の備蓄物資や県外からの支援物資を要請に応提言等を行うなど地方の実情を訴えますとともじて搬送することや、集結した自衛隊や消防とに、本県の実情に合った有益な国の施策につきいった応急救助機関が効果的に活動できるよう、

ましては、県の施策に積極的に活用してまいり救助が必要な孤立地域や救援ルート等の情報をたいと考えております。

提供するといったものがあります。さらに、被災状況によっては市町村に直接職員が出向きま

私からは以上でございます。

して、市町村の災害対策本部の業務そのものを（危機管理部長高松清之君登壇）○危機管理部長（高松清之君）

南海トラフ地震対策について、まず、地震が発生した場合の県の災害対策支部と市町村の災害対策本部との役支援するといったことも、役割の一つであると考えております。
４月から新たに配置をしますこの５つの地域
本部、こうした南海トラフ地震など大規模災害

割分担についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震の発生時には、県、市町村とが起きた際のお互いの役割や、地域の防災対策もそれぞれ、災害対策基本法に基づいて災害対の具体的なあり方などについて日ごろから市町策本部を設置しますが、その際、県は本庁舎内村との間で協議を行い、発災時の連携が円滑にに本部を置くほか、お話にもありましたように、行えるよう努めてまいります。

地域ごとの被災情報の収集、あるいは応急対策

次に、須崎市の背後地である津野町や佐川町を各地において迅速に進めるために、県内５カへの総合防災拠点の設置についてお尋ねがござ

所に災害対策支部を設置することとしておりま

いました。

－263－

平成26年３月４日
総合防災拠点の配置に当たりましては、大型農地の確保につきましては市町村やＪＡ、農ヘリコプターの離着陸や応急救助機関の部隊の地中間管理機構などと連携しながら情報を集約展開などが可能な一定の規模を持っていること

し、意欲ある農業者に提供してまいりたいと考を初め、高速道路など災害に強い基幹道路の整

えております。また、その規模につきましては、

備状況や、長期間にわたって孤立する可能性の

必ずしも複数の事業者から成る大規模団地では高い地域の有無、また、その広さといったことなく、地域の実情を踏まえた規模での施設整備などを考慮いたしまして、４カ所の広域拠点と、を進めていきたいと考えております。初期投資

それらを補完する４カ所の地域拠点を選定しての負担軽減につきましては、今回のような国庫おります。

補助事業が単発で終わることなく、今後とも継その中で、須崎方面への支援活動につきまし

続していただけるよう、引き続き国に提言してては、被害があっても最も早く啓開されることまいります。また、今回整備する次世代施設園が見込まれます高知自動車道を利用して、春野

芸団地と農業担い手育成センターの連携から生

総合運動公園や四万十緑林公園など、市の東西み出されてくる高度な生産技術を実証、普及しに位置する総合防災拠点から必要な物資を搬送ていくことによって、ハード、ソフト両面からするとともに、救助・救出活動を担う応急救助

サポートし、県内に団地を普及させていきたい、

機関の部隊を投入するということとしておりま

このように考えています。
次に、集積したデータを農業関係者で共有すす。
ただ、発災時に高速道路の啓開が思うようにる仕組みづくりについてお尋ねがございました。

進まない場合もあることを考えますと、国道33

これからの農業は、経験や勘に頼らず、ハウ

号や197号を経由した瀬戸内方面からの支援につス内の炭酸ガス濃度や温度、湿度などの数値化いても想定しておく必要があると思います。

されたデータに基づく栽培に移行していくもの

お話のありました津野町や佐川町には、総合と考えており、データを集積し共有する仕組み

防災拠点から、それぞれの地域を支援するためが、今後ますます重要になるものと認識していに部隊が進出する場所となりますグラウンドやます。

体育館など、こういった複数の施設があります

現在、農業技術センターではこうち新施設園

ので、これらの施設を活用した須崎市に対する芸システムの研究開発を進めており、ピーマン、

支援や、応急活動の第２のシナリオとしてお話

ナスなど増収効果が確認された炭酸ガスの施用にあったようなことについて検討してみたいと技術については、生産現場でのグループ実証をいうふうに考えております。

通じてデータ集積を行っています。この実証により得られたデータは、学び教えあう場などで（農業振興部長杉本雅敏君登壇）
まず、今後の次

農業者やＪＡの営農指導員、県の普及指導員、世代施設園芸団地の整備をどのように行ってい研究員が共有し、増収につなげるよう活用してくのかとのお尋ねがございました。

まいります。

○農業振興部長（杉本雅敏君）

次世代施設園芸団地を県内に普及させる上でまた、来年度からスタートする農業担い手育の課題といたしましては、大規模経営に必要な成センターでは高軒高ハウスを建設し、炭酸ガ農地の確保と、ハウス建設に係る初期投資の負ス濃度や温度、湿度などの統合環境制御による担軽減などが考えられます。

栽培実証を行い、県内の意欲的な農業者やＪＡ－264－

平成26年３月４日の営農指導員、県の普及指導員が参加する技術

環境制御技術などの先進技術の実証とともに、研修を行うこととしています。栽培実証データ

新規就農者を含めた農業者の相互研さんを目的につきましては、こうした研修を通じて共有し、といたしました先進技術セミナーの開催を計画

生産現場で活用することで増収につなげてまい

しております。

ります。さらに、隣接する次世代施設園芸団地

このような農業担い手育成センターの新たなの統合環境制御装置などの先進技術を導入し取り組みと、各産地の既存の取り組みを有機的た、大規模経営の成功事例を直接見ていただくに組み合わせた相乗効果の発揮によって新規就ことで先進技術の理解が進み、導入意欲が高ま

農者の技術力向上を支援し、早期の経営の安定るといった相乗効果が生まれてくるものと考え化に努めてまいります。
次に、マーケットインの発想が求められる中ております。
次に、新規就農者の経営安定に向けた取り組

で、６次産業化の推進についてお尋ねがございました。

みについてお尋ねがありました。
本県では、新規就農者の確保対策として、東加工商品の開発や販売については、消費者が京や大阪のこうちアグリスクールを初め、農大商品に何を求めているのか、さらに商品の市場

研修課での長期研修や県の研修支援事業、そしでの有利性をいかにつくっていくのかというマーて国の青年就農給付金制度やレンタルハウス整

ケットインの視点は欠かせないものです。

備事業の実施など、ソフトとハードを組み合わ

そのため、６次産業化に取り組む人材を育成

せた総合的な取り組みを実施してまいりました。

いたします農業創造セミナーでは、これまでのその結果、昨年調査の新規就農者数は263名とな入門コースに、今年度から新たに応用・実践コー

り、一定の成果につながっております。各地域

スを設けてセミナーの充実を図りました。このにおいては、篤農家の技術の移転を目指します

応用・実践コースでは、日本各地の食材を扱う

学び教えあう場や県の普及指導員の技術指導な

店舗の経営や食品加工のプロデュースをされてどにより、また県域では、品目ごとの交流会のおりますお二人のアドバイザーを新たにお招き開催などによりまして、新規就農者を含めた農

し、まさしくマーケットインの視点を持って、業者の技術レベルも徐々に向上しているものと商品の企画や販売に必要な知識や技術の習得に考えております。さらに、新規就農者の就農計

つながるカリキュラムで開催いたしました。今

画の目標達成に向けた経営状況のフォローにつ

年度、セミナーに参加したグループの中から、いても、市町村やＪＡの営農指導員、県の普及

地域に残されていた希少な品種で製造する紅茶指導員が連携し、地域で一体となって支えておが商品化され販売が始まりましたし、サツマイ

り、新規就農者の経営の安定につながっている

モの加工品である、ひがしやまの新商品が、首ものと考えております。

都圏の小売店でテスト販売されることになりま

一方、昨年秋に実施いたしました新規就農者した。

への調査では、就農後の課題として多くの方が、また、今年度、生産者と食品加工業者のマッ収量や技術の向上と回答されていることから、チングの場として初めて取り組みました農産物技術の習得に関する取り組みを、より充実させ

加工相談会では、13の生産者や生産組織から出ていく必要があります。そのため、本年４月に展があり、その中から、トマトを加工原料とし創設いたします農業担い手育成センターでは、た飲料が商品化されたところでございます。

－265－平成26年３月４日
なお、昨年12月からは６次産業化サポートセと考えています。

ンターの運営を国から県が引き継ぎ、サポート

まず、設備投資に関しましては、漁船リース

センターや商品開発や流通の専門家である６次制度の対象を養殖業にも拡大し、協業体が取得

産業化プランナーとともに、６次産業化に取りする作業船の費用を支援するほか、協業体の一組む事業者の発掘や育成から、六次産業化法に員である養殖業者が生産規模を拡大する場合、基づく総合化事業計画の認定申請への支援、さまた協業体への参加を前提に起業する方に対しらに認定後のフォローアップを実施しておるとて、必要な小割りなどの生産施設の取得費用へ

ころでございます。

の支援も行いたいと考えています。

今後、６次産業化の成功事例をふやしていく

次に、ソフト面では、協業化や法人化をサポーために、御指摘のありましたマーケットインのトするため、経営相談会の開催や個別経営診断視点を持つことはもとより、民間のノウハウもを行う仕組みを整備するとともに、現在、漁船

おかりしながら関係する部局とも連携し、小さ漁業を対象に実施している長期研修の制度を養なビジネスから地域の産業までの６次産業化に殖業にも拡充し、起業の際に協業化や既存のグ取り組む生産者や事業者の、それぞれの規模やループへの参入を目指す方については、実践的段階に応じた総合的な支援、これを実施してまな技術と経営の研修を行う期間について生活費いります。

の支援を行いたいと考えています。また、養殖や経営に関する専門知識を習得していただく場（水産振興部長東好男君登壇）○水産振興部長（東好男君） 水産振興について、として、養殖ビジネススクールを開講しますの

まず、養殖業後継者が起業する際の設備投資、で、起業を目指す方だけでなく、既に養殖に従またソフト面に関してどのような支援を考えて事されている方などにも広く参加を呼びかけ、いるのかとのお尋ねがございました。

高い技術と知識を備えた担い手の育成を図って本県の平成24年の養殖生産量はおよそ２万ト

まいりたいと考えています。

ンで全国４位となっておりますが、経営体の状

次に、クロマグロの人工種苗の生産技術開発

況を見てみますと、およそ７割が零細な家族経にこれまでの知見が活用できるのか、また、生営体で、規模が小さいため有利販売が難しく、産技術開発への思いについてのお尋ねがござい

また魚価安や餌の高騰で利益率が低下し、総じました。

て経営状況は厳しい状態であり、高齢化や後継御指摘にありましたように、また、中議員の御質問でもお答えしましたように、本県のマ者不足が進行しています。
こうした状況では、今後、経営体数が減少し、グロ養殖の振興を図る上では人工種苗の確保が地域産業としての役割が低下することが懸念さ

大きな課題となっています。クロマグロの人工れますので、作業船の共有化や共同での仕入れ、種苗の生産は、近畿大学がおよそ30年にわたる販売などの協業化を進め、固定経費の圧縮や生研究の末、世界初の完全養殖を実現しており、産規模の拡大など、経営基盤を強化していくこ

また、水産総合研究センターや長崎県、マグロとが必要と考えます。そのため、来年度からの養殖を行う企業などでも技術開発が進んでいま

新たな取り組みとして、協業化等に取り組む経す。人工種苗の生産には、受精卵を安定して確営体や、起業に際し協業体に参入する漁家子弟

保することや、種苗の生産過程における生存率

等への設備投資やソフト面での支援を行いたいの向上などの課題がありますが、近年、親魚の－266－平成26年３月４日
成熟と産卵に適した環境条件や稚魚の共食いの養殖に適した漁場について、地元での調整が整防止などの対策について、多くの知見が蓄積さえば、新たに漁業権を免許することで養殖事業れており、こうした先端的な研究に取り組む産への参入が可能となります。零細な経営体が参学官の20機関ほどが参画するクロマグロ養殖技

入できるようにするためには、必要となる資金

術研究会において定期的に情報交換が行われ、調達への支援に加え、クロマグロ養殖技術を安最新の知見が共有されています。

定した技術としていくことが必要でありますこ

本県も今年度から、この研究会に新たに参加とから、人工種苗の生産技術が確立し、安定供しており、ここで得られる最新の知見を活用し給のめどが立った段階で、漁場の調査や生産者ながら、県内企業とも連携し、まずは種苗の生の意向を踏まえ、地元での合意を前提に新たな産技術の早期の確立に全力で取り組んでまいり

漁業権の免許や必要な支援も検討してまいりた

たいと考えています。クロマグロの人工種苗のいと考えております。

生産技術の開発に関しましては、本県は後発で最後に､｢高知家の魚 応援の店」に対する産地のスタートとなりますが、大月町海域は、水温側の供給体制についてお尋ねがございました。

や水質などの特性がクロマグロの産卵や稚魚の｢高知家の魚 応援の店」は、東京、大阪など

成長に適していること、また、県内を初め愛媛の大都市圏の飲食店と県内の水産関係事業者と県や大分県など近隣のマグロ養殖漁場に人工種をつなぐことで、県産水産物の地産外商を推進

苗を供給する上で有利な立地条件を備えている

しようとするもので、登録いただいた応援の店ことなどから、この恵まれた地の利を最大限にから、必要とする食材や店舗特性などの情報を生かしまして、将来、本県がクロマグロの養殖収集して、県内事業者はその情報の中から魚種産地として、また人工種苗の供給地として優位や価格など取引可能な店舗を選んで、直接商談性を確立できるよう、技術開発に取り組んでまを行っていただくことを基本スキームとしていいりたいと考えています。

ます。

次に、中小養殖業者においても、クロマグロ

県としましては、商談が円滑に進み、取引が養殖の可能性を探るべきではないかとのお尋ね

始まり、定着、拡大していけるように、応援のがございました。

店に対しましてメール等で定期的に産地の漁模

太平洋のクロマグロの資源量が過去最低の水様や県産品の情報を発信しますとともに、関心

準に落ち込んだことなどから、昨年９月には国のある水産物のサンプル提供や、県内産地を知っの指導に基づき、クロマグロ養殖業におけますていただくツアーなどを行います。一方、事業

天然種苗の生け込み尾数が平成23年の実績を上に参画いただいた県内事業者に対しては、応援

回らないよう、生けすの台数などを制限するとの店から寄せられる荷姿や品ぞろえ、商品に対ともに、本年４月からは沿岸クロマグロ漁業がする評価や要望などの情報をフィードバックす

届出制から承認制に移行し、操業隻数が制限さるなどして、より多くの取引につながるよう支れることとなりました。

援してまいります。この取り組みが機能するた

このため本県では、天然種苗を用いたクロマ

めには、御指摘のありましたように応援の店のグロ養殖業を新たに始めることは困難ですが、ニーズに応えられる産地側の供給体制が必要と人工種苗を用いたクロマグロ養殖につきましてなりますので、漁協や養殖事業者、また産地仲は生け込み尾数の制限がないため、クロマグロ

買人や水産加工業者など、県内の水産関係の事－267－

平成26年３月４日
業者が幅広くこの事業に参画していただくこと

数値目標を示すとともに、森の工場による集約が重要と考えています。

化施業の推進や森林経営計画の策定への支援、

そのため、より多くの事業者が取引拡大のビ

高性能林業機械の導入支援などにより、事業体

ジネスチャンスと捉え、積極的に参画いただけの経営体質の強化を図っているところでございますよう、地域や業種ごとの説明会の開催やチます。

ラシの配布、ホームページでの事業紹介、さらこうして受け入れ体制を整えた上で、これまには個別訪問による事業説明などさまざまな機

でも行ってきたように、緑の雇用制度の活用や会を通じまして働きかけてまいります。また、他部局と連携したＵ・Ｉターン就職相談会など

参画いただきました県内事業者による組織づくを通じて若い新規就業者をふやしていきたいとりも行いまして、相互に情報交換し、連携した考えております。

取引ができるよう、そうしたきっかけづくりや

また、新規就業者に対しては、林業労働力確

必要な支援もしてまいりたいと考えております。

保支援センターにおいて、基本となるチェーン（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）

ソーの取り扱いから高性能林業機械などのオペ

林業の振レーター研修に至る、段階的かつ体系的な技術興に関し、まず林業労働力の確保と技術の伝承

研修を行い、基本的な技術を着実に身につけてについてお尋ねがありました。

もらいます。あわせて、今後重要性が増してい○林業振興・環境部長（田村壮児君）

林業就業者の数は、緑の雇用制度などの就業

く木材増産に向け、Ｈ型集材に代表される本県支援制度に加え、林業労働力確保支援センターの架線集材技術や効率的な生産システムを備えと連携し、新規就業者職業アドバイザーを中心た先進事業体への派遣研修の支援などを行うこにした雇用情報の収集・提供や林業就職相談会、とで、高度な技術の伝承を図ってまいります。

林業体験講習、林業職場のＰＲ活動などを行っ

次に、内航船を活用した共同輸送の実証実験てきた結果、平成18年度の1,508人を底に、増加に関し、内航船の確保が難しくチャーター料金に転じ、平成24年度末には1,662人となっていまが高騰している現状を踏まえて、どのように低すし、平均年齢も53.7歳が50.3歳と若返ってき

コストの輸送体制の構築を図るのかについておております。

尋ねがありました。

しかしながら、お話にありますとおり、最近

内航船による輸送につきましては、大消費地

では、建設業への人材流出も見られますし、将であります関東地方や震災からの復興需要が見来的には高齢化が進み、生産年齢人口が減少し込まれます東北地方などの遠隔地に、事業者がていく中で、林業においても労働力の確保は深共同して一度に大量の製材品を輸送することで、刻な問題になってくるものと考えております。

車両による輸送に比較して流通コストの低減が

林業就業者を確保するためには、まず所得の可能となることが見込まれるため、その検証を向上や福利厚生の充実などにより林業の職場環行うものです。この取り組みは、まとまった製境を改善して、若者にとって林業が魅力のある品を安定的に供給できる高知おおとよ製材の大職場となることが重要です。その前提として、型工場が操業を開始したことにより初めて実行

林業事業体の経営基盤がしっかりとすることがが可能となりました。

求められますので、産業振興計画では計画的な御質問にありましたように、景気が回復しつ生産が図られるよう、原木生産量など具体的なつある中で物流も活発化してきており、昨年秋－268－平成26年３月４日
ごろから内航船の需給が逼迫し、それに伴いの集積を目指して防災関連産業などの振興もチャーター料金が上昇しているという情報がご図っているところでございます。こうした取りざいます。このため、内航船による輸送の状況

組みの結果、食品分野では、全国展開のためににつきましてこの２月に県外の輸送事業者に確

介護食の工場を新たに整備するとともに、新規

認いたしましたところ、ある程度のチャーター

雇用35人を予定する成長産業も出てまいりまし

料金の上昇は見込まれるものの、内航船の手配た。

は十分可能であるということでございました。

来年度におきましては、こうしたこれまでの最近では、本県からの内航船による輸送は実流れをより大きくするためにさらに計画をバー

績がなく、その課題も明らかにされておりませジョンアップしてまいります。商工業分野では、んので、来年度は実際に輸送を行う中で、複数ビジネスプランづくりから商品開発、販売促進の事業者間のスケジュール調整や効率的な荷さまで、ものづくりを一貫してサポートするもの

ばき、顧客への引き渡し方法などについて検証

づくり地産地消・外商センターの設置や、産業

し、低コスト化のための課題を洗い出すことと集積を進める上で必要となる工業団地の整備。

しております。そうした課題を解決するととも林業分野では、大型製材工場を核としました素に、関東や東北地方での取引と輸送規模を拡大

材生産・流通・加工・販売の体制構築とともに、し、将来の定期便化につなげることで低コスト

ＣＬＴの国内での実用化と生産拠点の立地を目化を図り、消費地から遠隔にある本県の地理的指した一連の取り組み。水産業分野では、前処なハンディを埋める流通体制の実現につなげて

理加工の協業化に向けた取り組みへの支援など、

まいりたいと考えております。

各分野の取り組みをさらにパワーアップして進め、本県の産業集積を図っていきたいと考えて（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

本県経済を

おります。

活性化させるためには、産業振興計画の中で産次に、地産外商の推進に当たって、水産や農業集積を図る取り組みを進めることが有効では業など各分野の情報を一元的に取りまとめ、県ないかとのお尋ねがございました。

産品を一括的に売り込んでいく仕組みについて議員のお話にもございましたように、産業集のお尋ねがございました。

積が進むことで、企業間ネットワークの形成や、地産外商を効果的、効率的に進めていくためそれに伴う技術交流などによって、生産技術のには、農業や水産業など多岐にわたるセールス

向上や新たな商品開発につながるといった相乗活動に横串を刺して、県産品を総合的に売り込効果も期待されますことから、第２期産業振興

んでいくことが大切だと考えております。この計画では、産業間の連携を強化すること、またため、産業振興推進本部会議はもとより、外商

新たな産業づくりに挑戦すること、これを基本推進本部会議などの場を通じまして戦略や情報方向に掲げ、ものづくりの強化や新たな産業集を定期的に共有することとあわせて、セールス積を目指した取り組みを進めております。例え

活動の現場でも、庁内外の各分野の担当者、地ば、成長分野育成支援事業では、食品、天然素

産外商公社や県外事務所の職員同士でメーリン

材、環境、健康福祉、コンテンツといったテー

グリストを活用して情報を共有するとともに、マごとに研究会を設け、これに参加された企業

連携した活動を展開する取り組みを平成24年度の支援を実施しております。また、新たな産業から進めております。こうした取り組みの結果、－269－平成26年３月４日
現在では、高知フェアの開催や展示・商談会へることの意義などを御説明して、県と連携したの出展の際には、関係団体や関係部との間で即取り組みを促してまいりました。その結果、今座に連絡をとり合い、農産物、水産物、加工品

年度、県内全ての市町村に専門相談員の配置やなどさまざまな分野の県産品を取りそろえるこ

都市部での移住相談会への参加など、移住促進とで高知県を丸ごとＰＲし、販売促進につなげに関する活動を県と連携して行いますパート

る仕組みが定着をしております。

ナー市町村になっていただくことができました。
移住促進に取り組む意識の面では共有ができてまた、最近の事例で申しますと、議員のお話いるものと考えております。

にもございました高知のこだわり青果市、これを東京や大阪で開催する際に農業振興部と地産

しかしながら、人口減少の状況や地域が抱え外商公社が連携して、商談の相手先の紹介です

る政策課題の内容とそのウエートなど、市町村とか商談後のフォローアップを行いましたこと

ごとの事情や背景が異なっておりますので、市で、飲食店チェーンとの継続的な取引に結びつ町村が取り組む移住促進策の内容や施策の投入いた事例もございます。

量に差があることは、一定やむを得ない面もあ

来年度から展開をします「高知家の魚 応援のると思っております。移住を進めることの意義

店」につきましても、地産外商公社や県外事務は、人口減少による地域経済の縮小や地域コミュ所が有しております本県の食材を取り扱っていニティー機能の衰退といったマイナスの影響をただいている飲食店などの情報を共有して、店緩和することにとどまらず、地域で新たな仕事

舗の拡大を図ってまいります。また、応援の店を起こして雇用の場を創出することや、第１次に対しましては、水産物のみならず農畜産物な

産業や地域活動の担い手として活動していただ

どの食材も、これは地産外商公社が中心となっけることで地域に活力をもたらすことにもあるて積極的に売り込んでいきたいと考えておりま

ことは、県内各地で数多く見られている事例かす。さらに、来年度、新たに設置をします高知

らも明らかであると思います。

家プロモーション推進室が中心となりまして、

このため、来年度からは現行の取り組みに加本県が全国に誇る農水産物、加工品などを「高えまして市町村の皆様にこうした事例もお伝え

知家の食卓」として統一感を持たせ､｢高知家」をしながら、地域の活性化に必要、あるいは有のプロモーションと各部門のセールス活動を連益と思われる人材の情報を掘り起こすとともに、動させて、展開をしてまいります。あわせて、都市部等の人材とのマッチングにつなげますこ

観光振興や移住促進の施策とも連携し合うこととで、市町村に、より積極的な取り組みを行っで相乗効果を発揮させ、県産品の販路開拓、販ていただけるよう努めてまいります。

売拡大をこれまで以上に加速化させてまいりた（観光振興部長久保博道君登壇）○観光振興部長（久保博道君） 「『高知家の食卓』

いと考えております。
次に、市町村間の移住に対する温度差を解消

県民総選挙」の結果を受け、食をテーマとしてするためにどのように取り組んでいくのかとの県内の観光地をどのように結び、それぞれのター

お尋ねがございました。

ゲットに対してどのような販促活動を展開してこれまで、市町村の皆様とは、移住促進担当

いくのか、また、県内及び県域を越えた周遊観

課長会議や個別の訪問といったさまざまな機会

光の構築に関してお尋ねがありました。関連いを通じまして、移住に関する情報や移住を進めたしますのであわせてお答えをさせていただき－270－平成26年３月４日
ことがポイントです。このため、マスメディアます。
県内外を問わず、周遊観光を推進するためにが集中する３大都市圏を中心に情報発信を強化

は、テーマ性をいかに打ち出してＰＲをしていし、旅行雑誌や旅行番組などに県民総選挙で選くのかということが非常に大事な視点だと考えばれた店舗の情報とあわせて高知の食文化や産ております。

地の魅力を取り上げていただくＰＲを積み重ね、県民総選挙の結果を生かし、食をテーマにした県内における周遊を促進するためには、食の食といえば高知というイメージの定着を図ってまいります。

情報と周辺の観光スポットをあわせて発信してまた、県域を超えた周遊観光の構築につきまいくことが有効だと考えております。このため、しては、これまでも四国の他の３県や四国ツー

総選挙の結果を掲載する地図を用いたパンフ

リズム創造機構と連携のもと、さまざまな周遊

レットに、選ばれた飲食店舗とあわせてその周促進策に取り組んでまいりました。例えば、航辺の歴史や文化などの観光情報もあわせて紹介

空会社とのタイアップキャンペーンを実施し、することで、まずは広域エリアでの観光客の周大都市圏から四国４県への誘客を図るとともに、遊を促したいと考えております。その上で、県レンタカーを活用した周遊や、四国内の周遊バ

内各地で取り組んでいる御当地グルメといったスを活用した旅行商品の造成を図ってまいりま

県内全域の食の情報も提供することで、食を目した。

当てに来られた観光客に他のエリアへも回って

本年は、四国八十八カ所霊場開創1200年といいただいたり、またリピーターとなっていただ

う大きな節目を迎え、四国４県が連携して周遊

くような取り組みを進めてまいります。

観光をこれまで以上に進めていく大きなチャン

首都圏や関西圏を中心とした旅行会社向けにスでもあります。

は、県民総選挙の結果を活用した企画の提案をこうした中、昨年５月には、四国ツーリズム

行うことにしております。例えば、個人旅行者

創造機構を初め、四国４県の観光協会や霊場会をターゲットに、上位に選ばれた飲食店に御協などで組織される協議会が設立され、連携した力をいただき、宿泊と外食のセットで特典が受取り組みを進めてまいりました。この結果、大けられる商品プランを提案し、滞在時間の拡大

手旅行会社で歩き遍路のミニ体験やタクシーでとあわせ、エリア内での観光消費額の増加を目回る霊場めぐりなど、新たな周遊プランも数多指してまいります。一方、団体ツアーに向けてく商品化されております。また、開創1200年をも、主に高知へのバスツアーを企画している関記念して札所で行われる数十年に一度の特別な

西以西の旅行会社をターゲットに、団体客の受御開帳などをきっかけに、新たに四国を回られけ入れが可能な飲食店をツアーの食事場所としる方がふえることも期待されます。

て提案するなど、定番の観光地をめぐるだけで

今後とも、この絶好のチャンスを逃さぬよう、はなく、高知の食をテーマとした多様な周遊プ

四国内での周遊促進を図るとともに、食をテー

ランをセールスしてまいります。

マにした取り組みとあわせて、４月にリニュー

こうした食をテーマにした周遊を促進するた

アルを予定しています龍馬パスポートを引き続めには、何よりも全国初の取り組みである県民

き活用していくことでさらなる県内での周遊を総選挙の話題性を生かした情報発信を行い、食促進してまいります。

を目的とした高知への旅行需要を喚起していく－271－（総務部長小谷敦君登壇）平成26年３月４日
指定管理者制度におけ発展させていくのか、また、他県における普通る事業者の参入障壁を下げる工夫と管理代行料

科と工業科の統合の検証を行っているのかとのの積算の考え方についてお尋ねがございました。

お尋ねがございました。

○総務部長（小谷敦君）

関連しますのであわせてお答えをいたします。

１月下旬にお示ししましたたたき台は、須崎

指定管理者制度は、公の施設の設置目的を効

高校と須崎工業高校とを統合することで高吾地

果的、効率的に達成するために民間の事業者等

域において適正規模を維持し、震災に強い教育が持つ能力やノウハウを活用することによりま環境を整えるという考え方をお示ししたものでして、住民サービスの向上と経費の縮減等を図す。
両校とも、半世紀以上の歴史を持ち、多数のることを目的としております。
施設の中には、管理運営に高い専門性を必要

卒業生を地域に送り出してきた伝統校でありまとすることから公募によらない指定を行う施設

す。須崎高校では、生徒の進路希望に応じて系もございますが、公募する場合は、複数の事業列を選択できるという総合学科の特色を生かし者からさまざまな提案をいただけるよう、議員ながら、国公立大学を初めとする大学や専門学

御指摘のとおり競争性を確保することが重要で校への進学、就職と、多様な生徒の進路実現にあると考えております。そのため、公募に際し貢献してきました。また、須崎工業高校では、ては、できるだけ多くの事業者に応募していた

高吾地域唯一の工業高校として県内外の大手企だけるよう、施設の業務状況を毎年度ホームペー業への就職に加え、国公立大学等への進学も実ジ上で公開するとともに、現地説明会の開催や績があります。

募集期間の確保に努めておりますし、指定管理

統合後の新しい高等学校では、普通科と工業者が計画的、安定的に事業を実施できるよう、科が連携することで、大学進学等にも対応でき

指定期間を３年から５年へと延ばす施設を順次る学力を保証するとともに、体験的な活動を通ふやしていくよう取り組んでおります。あわせして職業観、勤労観を養うことで、進学から就て、運営面でも、事業者の経営努力により、経職まで、生徒の多様な進路希望に対応していき

費削減や利用料収入の増加などで剰余金が出たたいと考えております。また、防災教育で地域場合は、基本的には事業者の収入としているとと連携することや、ドラゴンカヌー大会に代表ころです。

される地域おこし活動も継承し、積極的に地域

また、指定管理代行料につきましては、人件貢献にも取り組むことで社会性や協調性を育成費の積算において、県の事業を外部委託する場

し、高知県を支える人材を育成できると考えて合の積算基準を参考に算定するなど、適正な経おります。

費を予算化するよう努めているところでござい

他県の状況につきましては、普通科と工業科

ますが、今後は事業者の参入意欲を高め、競争などの産業系専門学科を統合した高等学校は全性を確保するため、事業者の間接的な経費も含

国に数多くございます。これまで、こうした学

め、必要な経費のあり方について検討してまい校の統合の経緯や進め方、カリキュラム編成のりたいと考えております。

状況等について情報収集などに努めるとともに、２つの学校を訪問し、統合による効果や留意す（教育長中澤卓史君登壇）
まず、須崎高校と須崎べき事項などについてお話を聞いてまいりまし

工業高校、両校の取り組みをどのように継承、た。それによりますと、統合の効果としては、○教育長（中澤卓史君）－272－

平成26年３月４日
産業系専門学科におけるキャリア教育のノウハ

生かして、進学指導の面では習熟度に応じた授ウを普通科でも活用できること。産業系専門学

業の実施やきめ細かなカリキュラム編成を行う科において、普通教科の指導が充実する、といっことで、今まで以上に大学進学につなげてまいたお話がございました。また、留意すべき点とります。また、就職面では、工業科と普通科のして、普通科と産業系専門学科という目指す方

連携を通じて基礎学力の定着を図るとともに勤向が異なる科の融合には、じっくりと時間をか

労観や職業観をしっかり身につけ、希望に応じけて取り組むことが大事であるといった御意見

た就職選択につなげていきたいと思います。さもいただいたところです。

らに、部活動の面でも、今まで以上に多くの生

今後、こうした他県の情報も参考に両校の関徒が参加することで生徒の希望に応じた多様な係者の御意見もお聞きしながら、円滑な統合の部活動の充実が可能になりますし、特別活動な実現に向けてさらに検討を進めていきたいと考ども通じて生徒たちが切磋琢磨する環境づくり

えております。

を進めていくこともできます。

次に、須崎工業高校におけるハード面の整備

こうした教育活動を支える体制づくりや、教に関する現段階での予定についてお尋ねがござ

員の指導力の向上にしっかりと取り組んでいくいました。

とともに先ほど申し上げましたハード面の整備

現在は、たたき台での議論を進めているとこを着実に進めていくことで、高吾地域の新しいろですが、現段階で想定されるハード面の整備

拠点校として、地域の中学生や保護者の皆様かといたしましては、普通科と工業科が併置するら期待される学校、この学校に進学したいと思っ学校として適切な教育活動が行えるように、須ていただける学校の実現に向けて取り組んでま崎工業高校の校舎の増改築や設備の更新、グラ

いります。

ウンドの拡張などにより学習環境を整えること。

○５番（西内健君）

また、地域の防災拠点としての活用も見据えながら、避難路としても活用できるよう、新たなそれぞれに丁寧な御答弁ありがとうございました。
それでは、時間も余っておりますので、第２問をさせていただきたいと思います。

通学路を整備することなどが考えられます。
こうしたハード面の整備につきましても、学

まず、林業振興・環境部長に、内航船につい校の関係者や地域の皆様の御意見もお聞きし、て改めてお伺いをします。今回、低コストの輸

また地元の須崎市とも協議をしながら検討を進送体制の構築を図るものだと思っておりますが、めてまいります。

本来、商売の観点からすると、船便を使うとい

最後に、統合後の拠点校としての体制整備にうのは、例えば東北とか都市圏にそれなりの需要があって、本来だと、買い受けるほうの業者

ついてお尋ねがございました。
統合後の新しい高等学校は、高吾地域の拠点の方が高知県に船を手配する。これが本来の船校として、高知市内校同様に１学年６学級の規便の、例えばＣＩＦとかＦＯＢといったもので模を確保するとともに普通科と工業科が連携す手配するのが通常だと考えますが、そう考えれることで、進学から就職まで生徒の多様な進路

ば、やはりあちらでの需要を開拓する営業が先希望に対応し、活気あふれる学校にしたいと考にあって、その後流通体制の整備、これが当たえています。

り前だと思うのです。この辺、順序が逆になっ

具体的には、１学年６学級規模であることを－273－ておるんじゃないかとちょっと疑問を感じると

平成26年３月４日ます。

ころでもありますが、その辺の需要開拓も含めて今後どのような対応をとっていくのかという

その需要拡大につきましては、これまで、どことを、ひとつお尋ねをしたいと思います。

ちらかというと邸別販売ということで小口の販

それと観光振興について、食の総選挙、今回

売を中心に、それはそれで着実に伸ばしてきての結果に関して、もう出ていると思いますが、おったわけですけれども、大口の取引をぜひや

今回、高知県の方々が皆さん投票されたというりたいということでプレカット工場ですとか、ことで、どちらかというと高知県の方になじん

あるいは大口の工務店とか、そういったところ

だ、食文化になじんだ投票結果になろうかと思をターゲットに需要拡大をしていきたいといういます。

ことで取り組もうとしています。

例えば、よく私が東京からいらっしゃった方々

そのために、現地でそういった営業の経験のに言われるのは、サバの姿ずしなんかを食べてある方、こういった方をアドバイザーとして雇も、非常にすしとしては御飯が甘いとか、いろうということで今予算措置もさせていただいてんな形で食文化の違いにおいて、やはり食べにおりますんで、そういった方のいろんな形でのくいとか、がっかりしたとかというところもあサポートをいただきながら事業拡大を図ってまろうかと思うので、その辺の食文化の違いといいりたいと、そういうふうに考えております。

うものも訴えながらというか、表記しながらと○観光振興部長（久保博道君）

議員の御質問のか、何らかの形で販促に動く場合にもぜひ御注

中にもございましたけれども、観光客の皆様が意をいただきたいと思いますが、その辺に関し旅行する際の動機の一番が食でございます。一

て観光振興部長の御意見をお伺いしたいと思い方、実際に旅行に行かれた方の中で、地元ならます。

ではの食がおいしかったというのは、高知がずっ

あと、指定管理に関しては、答弁は要りませと１番か２番をとってまいりましたけれども、んが、先ほども申したように行政には、原価計

ただ一方、まだ行っていないところで食を味わ

算とか管理会計とか、そういった概念がないといたいというようなアンケートのときには、残言っては失礼かもしれませんが、欠けているよ

念ながら高知県はまだ入っておりません。実際

うなところが企業に比べて多いかと思います。

行った結果としては、地元ならではの食で高知先ほど総務部長の答弁の中にも、ある程度間接というのは高い評価がございますけれども、ま費を考慮したような形で、今後はやっていきただ行ったことのない方が食を目的に旅行するといというような答弁がありましたので、ぜひ御きには高知というのが入ってございません。
そのために、今回県民総選挙をやったわけで検討をいただければと思います。

すけれども、結果として、今後おいでいただく

以上、第２問としたいと思います。
需要が拡中で、今議員もおっしゃいましたように食文化

大した上で、取り組むべきではないかというこの違いというのも当然ございますので、我々ととです。基本はそういうことだと思います。たしましてもいろんな食につきまして、単にカツだ、今回は、大規模な需要拡大ということにチャオのタタキだけではなくて、いろんな都会の方

レンジをしていこうということでございますんにも受け入れられる、そういうふうな食文化ので、ある意味、需要拡大と輸送コストの削減と違いも含めて、今後、御提供していきたいといいうことを同時に取り組むという実験でございうふうに思っております。

○林業振興・環境部長（田村壮児君）－274－

平成26年３月４日○５番（西内健君）

改めてのそれぞれの答弁ありがとうございました。
それでは最後に、要望ですけれども、教育長に、やはり改めて須崎高校と須崎工業高校の統合に関して、いろいろと一番多く聞かれるのは、
今後、学校名をどうするのかとか、そういったことが挙げられております。パブリックコメン
トとかいろんな手続を踏む中で、やはり地域の方々の声をできる限り吸収できるような仕組みをつくっていただきたいという旨を申し上げまして、私の一切の質問といたしたいと思います。
（拍手）○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時10分散会－275－

平成26年３月５日

平成26年３月５日（水曜日）
出

席

議

開議第５日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

吾

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

東

好

男

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

中

澤

卓

史

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

久

保

博

孝

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

清

――――――――――――――――－277－

平成26年３月５日
団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

村

高

志

君

事

局

課

岡

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号日

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成26年度高知県農業改良資金助成

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第５号）
第 19 号

平成26年３月５日午前10時開議

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 30 号

平成26年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成25年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

特別会計予算第 11 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県流通団地及び工業－278－

第 32 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金平成26年３月５日

第 33 号

助成事業特別会計補正予算

び管理に関する条例の一部を改正す

平成25年度高知県流域下水道事業特る条例議案
第 50 号

別会計補正予算
第 34 号

第 35 号

第 36 号

平成25年度高知県港湾整備事業特別

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 38 号

第 39 号

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号

第 42 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号

第 45 号

第 46 号

第 55 号

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

第 49 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
第 61 号例の一部を改正する条例議案
第 48 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターのを改正する条例議案

第 44 号高知県精神科病院における任意入院

議案

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

高知県立障害者スポーツセンターの設置及び管理に関する条例の一部を案
第 40 号

第 51 号

特別会計補正予算

予算
第 37 号

高知県立精神保健福祉センターの設

高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県後期高齢者医療財政安定化基会及び重要な財産に関する条例の一

金条例の一部を改正する条例議案

部を改正する条例議案

高知県立ふくし交流プラザの設置及－279－

第 62 号高知県高校生修学支援基金条例の一平成26年３月５日
第 77 号

部を改正する条例議案
第 63 号

第 64 号

一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正す

第 78 号に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案
第 79 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

第 75 号に関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センター

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県立牧野植物園の設置及び管理

第 89 号

第 90 号

議案

第 91 号－280－

高知県自動車運転免許試験場使用料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 76 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にる条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 66 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理る条例議案

管理に関する条例の一部を改正する

第 65 号

高知県河川流水占用料等徴収条例の権利の放棄に関する議案

平成26年３月５日
10番梶原大介君。

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

県が行う土地改良事業に対する市町○10番（梶原大介君）

村の負担の一部変更に関する議案
第 94 号

第 95 号（10番梶原大介君登壇）

県が行う土地改良事業に対する市町ございます。通告に従い、順次質問をさせてい村の負担の一部変更に関する議案

ただきます。

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す伺いをいたします。

包括外部監査契約の締結に関する議で、今国会での地方教育行政法改正案の提出を案

明言されました。その目的を教育の政治的中立(仮称）永国寺キャンパス教育研究

性、継続性・安定性を確保しつつ、責任の明確

棟建築空調設備工事請負契約の締結化、迅速な危機管理対応、首長の意向の反映、に関する議案国との関係についての改善としております。

第 96 号

第 98 号

平成25年度高知県工業用水道事業会

主な内容としましては、教育長と教育委員長

計資本剰余金の処分に関する議案を統合して新教育長とし、首長が議会の同意を

議発第１号

第２

まず知事に、教育委員会制度改革についてお去る２月17日、安倍首相は衆議院予算委員会る議案

第 97 号

自由民主党の梶原大介で高知県がん対策推進条例の一部を得て直接任命すること、地方公共団体に首長が改正する条例議案

主催する総合教育施策会議を設置し、首長の一般質問

リーダーシップのもと、教育行政の大綱的な方（２人）

針を定めるとともに、首長が積極的に関与して重要な教育施策の方針を協議し、その方針に基づいて教育委員会が教育行政を執行すること、――――  ――――

また法令違反や学校事故発生時の対応や事後の対応が必要な場合などには、首長が教育委員会

午前10時開議○議長（森田英二君）

これより本日の会議を開に対して措置要求を行うことができることなどが盛り込まれております。2013年、自由民主党

きます。

の衆議院議員選挙での公約として以来、政府や与党間、中教審などにおいて議論を重ねた結果、――――  ――――

首長の責任を明確にしつつ、政治的中立性の担保を図った改正案となっております。

質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

知事は、昨年の３月議会での地方教育行政法

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

改正についての私の質問に対し、高知県におい計予算」から第98号「平成25年度高知県工業用ては、現行の教育委員会制度においても、教育水道事業会計資本剰余金の処分に関する議案」

改革に取り組み、一定の成果が出ているものの、まで及び議発第１号「高知県がん対策推進条例

全国的に見れば、現行制度は十分に機能していの一部を改正する条例議案」、以上99件の議案をない事例も見受けられる。また、選挙で選ばれ一括議題とし、これより議案に対する質疑並びた地方公共団体の長が直接的に教育行政に携わに日程第２、一般質問をあわせて行います。

るものではないため、教育改革などの新たな取○議長（森田英二君）－281－

平成26年３月５日
り組みに迅速に踏み出せない事例や、有権者がたのは約１割、必要でないが約３割となってお

教育行政の結果責任を直接的に問うことができ

りますが、保護者への学校週６日制についてのないといったことから、見直すべき点は見直す

意識調査においては、８割の保護者が賛成をしことが必要であると、制度改革の趣旨に一定のている結果となっております。

理解を示した御答弁をいただきました。本改正

こういった状況の中、国においては公立の小・案が成立しますと、今後知事も直接教育行政に

中・高校において、それぞれの自治体の判断に携わると同時に、その責任も明確となります。

より、土曜日授業を実施しやすくするために、

これまで知事は就任以来、学力と体力の向上、

学校教育法施行規則の改正が行われました。まいじめや非行対策など、予算執行の立場から懸た、文科省は新年度に向けて、民間企業の技術

命に取り組んでこられました。

者や公務員など、さまざまな専門知識を持つ人

知事の高知県の教育と子供たちに対する思いを考えれば、決意を新たにさらなる教育振興に材を土曜日授業に活用する制度の創設をしております。

取り組まれることと思いますが、教育委員会制

教育長は、昨年の御答弁で、市町村教育委員

度改革案についての知事の御所見をお伺いいた会と連携を図りながら、学校週６日制のあり方します。

について検討をしていく。また、小さな課題は次に、教育長にお伺いをいたします。

あるが、クリアできるのではないか。そして、

まず、土曜日授業実施についてお伺いをいた

実施した場合の授業内容を明確にしていく必要があるとお答えをいただき、昨年10月からは奈します。
昨日の地元紙に、「土曜日授業モデル校指定

半利町において土曜日授業が始まっております。

へ」との記事が掲載をされましたが、これまで

昨年からこれまでの検討状況とその取り組み、教育長には、学校教育法が改正され、その取りまた新年度における取り組みについてお伺いを組みが始まって以来、平成22年２月、そして昨いたします。
次に、体力向上についてお伺いをいたします。

年３月と質問をさせていただきました。
その後、昨年からの動向を見ますと、昨年の昨年12月に公表されました平成25年度の全国

文科省の調査では、平成24年度の全国での公立

体力・運動能力、運動習慣等調査によりますと、の小・中・高校での実施状況は、小学校は1,801

小学５年生においては男女ともに改善が見られ、校で全体の8.8％、中学校は966校で9.9％、高校

ほぼ全国水準まで伸びてきております。これまでは142校で3.9％と、全体の１割に満たない実での県教委、学校現場や関係者の取り組みに敬施率であったことが明らかになっております。

意を表します。

その要因としては、教員の勤務体制の調整や、また、中学２年生においては、改善傾向は見

部活動や地域活動との調整が困難なことが挙げられるものの、全国とは依然として大きな差がられております。一方、実施した学校においてあり、今後の取り組みを進めていく上で、全国は、外部からの有識者や専門家を招き、総合的平均を下回っている運動時間をいかに確保してな学習や道徳などを学び、開かれた学校づくり

いくかが課題であります。また、中学生期の運に有効に活用できている事例も多く見られてお動時間の確保は、全国的な課題でもあり、一昨ります。また、各教育委員会への調査において

年の運動時間が少ない子供たちへのその理由のは、土曜日授業の必要性について、必要と答え

アンケート結果によると、中学２年生男子では－282－

平成26年３月５日「疲れる」が40％､｢文化部に所属」が38％、女子

ツ活動のあり方について、ある一定の問題提起

では「文化部に所属」が70％となり、その他のとはなりましたが、文科省は現在、全国の自治理由でも、苦手意識や時間不足などが挙げられ体で同様の動きは把握していないとしておりまております。また、中学女子においては、運動す。

をしている子としていない子の二極化が進み、このことに対する個人的な見解を申し上げま

運動時間ゼロ分の子供の割合が24％と、４人にすと、もちろん体の成長度合いや心身の発達度

１人の割合となっており、小５女子10％、中２

合いに応じた適切な活動についての検討は大切

男子８％、小５男子５％に比べ、突出をしておでありますが、そのことが即朝練の廃止につなります。こういった状況を踏まえて、今後県教がることは、子供たちの体力づくりの環境がや委においては、中学校における体力の向上や児すきに流れる感がし、実際に適切な活動のあり

童生徒の運動時間の増加に努めるとしておりま

方につながるのかは少し疑問を感じざるを得ます。

せん。子供が社会に出たときに、さまざまな課

昨年12月の全国体力・運動能力、運動習慣等

題や困難に対処し得る気力、体力をつけ、精神調査結果を踏まえて、これまでの体力向上の取的成長を促すことも教育の大きな役割でありまり組みの総括と今後の取り組みを教育長にお伺す。通常の授業後のクラブ活動とあわせ、より

いいたします。

一層、学校内外を問わず同じ競技の技術の向上

次に、関連して、中学生期のクラブ活動のあを目指す者同士が互いに切磋琢磨することや、
チーム競技であれば、大会前などに集中してチーり方についてお伺いをいたします。
昨年11月に、長野県教育委員会において、中ムワークと信頼関係を構築できることなど、朝学生期の適切なスポーツ活動のあり方について練習の活用が子供たちに心身ともの成長を促すの報告書がまとめられ、運動部の朝練習は原則

効果も多く考えられます。であるならば、朝練行わないとする活動指針案が示されております。

に備え、前日の就寝時刻を早めて睡眠時間を確その報告書によりますと、同県は他県に比べて保することや、朝食をしっかりとることなど、部活動が長時間に及ぶことや、過度の練習が県生活環境を整える取り組みを進めていきながら、内の多くの中学校で行われており、朝練習は睡適切なスポーツ活動量についての検討を行うべ

眠時間の短縮を余儀なくされることや、朝食のきだと思います。

簡素化あるいは朝食抜きなどが心身の成長期にこの長野県の中学生期の朝練廃止の動向につある生徒に影響を及ぼすとの見解を示しており

いての御所見と、今後県の運動部活動の充実にます。具体的には、７時間以上の睡眠をとる生

向けての活動マニュアルの作成などの取り組み

徒、家庭学習を２時間以上する生徒の割合が全について教育長にお伺いをいたします。

国平均より少ないことがわかり、睡眠時間と成次に、近年、インターネットへの接続やその長ホルモンの分泌には因果関係があり、十分な

利便性により急激に普及をしておりますスマー

配慮が必要であること、特に規則正しく朝食をトフォンの児童生徒の所持と、その影響、そしとる習慣は大変重要であり、生徒の一日の生活て犯罪被害の防止についてお伺いをいたします。

リズムのバランスを考え、改善すべきとして、

総務省、内閣府、警察庁などがさまざまな調

原則朝練を行わないとの案になっております。

査を行うたびに、小・中・高校生それぞれの携

この長野県の動向は、中学生期の適切なスポー

帯電話の所持率、またその中でのスマートフォ－283－

平成26年３月５日
ンの所持率が急速に増加をしております。この

手元にないと不安を感じることや、メールがい急速な普及と同時に、児童生徒が犯罪被害に巻

つも気になること、家族との会話の減少、睡眠き込まれる数も急激に増加をしております。

不足や午前中の不調などの影響が見られており

警察庁がまとめた昨年のコミュニティサイト

ます。また、学校保健統計調査によると、集計に起因する児童被害の事犯に係る調査結果によを開始した1979年以来、高校生の視力1.0未満のりますと、上半期だけで598人に上り、これまで

割合が65％を超え、過去最悪となり、スマート

性犯罪被害の温床とされてきた出会い系サイト

フォンを含むデジタル機器の普及も一因としての73人を大幅に上回り、気軽に友達づくりや情おります。また、学力との関連性を見てみます

報交換を目的にサイト利用した子供たちが犯罪と、昨年の学力・学習状況調査から、教科の成被害に遭っております。また、被害を受けた半績と生活習慣などの関係を調べた結果によりま数以上が保護者からサイト利用の注意を全く受すと、インターネット、テレビゲームをする時けておらず、フィルタリングなどの設定をして間が長くなるほど成績が低くなる傾向が見られ

いたのはわずか５％にとどまっていたことなどております。
また、仙台市教育委員会と東北大学の中学生も明らかになっております。
そしてさらに、今月２日に報道された警察庁

２万人を対象とした調査では、勉強時間が同じの調査では、スマートフォンで利用する無料通でも、スマートフォンを長時間使う中学生ほど

話やメールができるアプリを通して、性犯罪被成績が低下することが明らかになり、その要因害に遭った子供たちの数が昨年は350人を超え、として、電子機器の長時間利用が脳の働きを混

前年比およそ10倍となるなど、急速な普及とと乱させ、集中力も低下することを指摘していま

もに、子供たちが犯罪被害に巻き込まれる危険す。

性が日々増加していることが明らかになっておこのような状況を考えますと、一刻も早くネッ
トへの高依存などの生活環境を改善し、子供をります。
また、未成年者が被害者になる場合のみならさまざまな犯罪被害から守るため、児童生徒へず、加害者になるケースも年々増加をしており、の教育や保護者への周知徹底などのさらなる取不正アクセス禁止法違反容疑で逮捕、送検をさり組みが必要になってまいります。

れた10代の人数は10年間で約４倍となり、刑事

まず、県において、一昨年12月に行った携帯罰の対象とならない14歳未満による不正アクセ

電話・スマートフォン利用状況の調査の分析をスも増加傾向となっております。その要因とし踏まえ、１年間どのような取り組みを行ってきて、他人のＩＤでメールやオンラインゲームなたのか、教育長にお伺いをいたします。

どにログインをすることが専門知識のない子供

また、家庭内でのルールづくりの促進など、でも容易なことや、違法性の認識が薄いことな保護者への対応、ネット依存傾向の改善や利用どが挙げられております。また、犯罪に巻き込教育の充実、そして子供が犯罪に巻き込まれなまれずとも、スマートフォンの普及によるネッ

いための取り組みを早急に強化していくべきで

トの利用時間の増加から、子供の日常生活や学あると思いますが、今後の取り組みについて教

校生活にも大きく影響を及ぼしております。

育長にお伺いをいたします。

厚労省の推計によりますと、ネット依存の中高生の数は52万人いると言われ、その多くが、－284－

次に、自然災害への対策についてお伺いをいたします。

平成26年３月５日
国連の気候変動に関する政府間パネル――Ｉ間で13億円余りの被害が出ており、漁業施設、ＰＣＣの報告書によりますと、今世紀末には地生産物においては、５年間で約38億円の被害額

球の平均気温は最近の20年間に比べ、今後20年となっております。そして、これまでにおいてで最大4.8度上がり、海面は最大81センチメート

は、災害が起こるごとに国、県のさまざまな制

ル上昇すると言われております。その主な原因

度により復旧に取り組んできました。

は、人間活動と位置づけ、世界はかつて経験しここで各都道府県における気象災害に伴う農たことのない気候変動に見舞われると警告をし業や漁業、生産施設等への復旧対策事業を見てております。また、気象庁が国内で二酸化炭素

みますと、常設の対策がある県とない県、ある濃度を観測している岩手、沖縄、小笠原の３地県の中でも要綱に基づくもの、条例に基づくも点において、一昨年は年平均が過去最高となり、の、それぞれであり、竜巻被害の多い北関東な

昨年４月には、さらに３地点全てで初めて月平

どでは農林漁業、農漁業、農業と、各県まちま

均400ppmを超えております。このような状況をちではありますが、対策の根拠となる農林漁業

示唆するかのように、国内においては、近年、等の災害対策特別措置条例が制定をされており

猛暑や大雨、竜巻、大雪などの異常気象が頻繁ます。

に発生をし、多くの甚大な被害をもたらしてお高知県では、先日の竜巻被害においても、レンタルハウス整備事業の災害復旧区分などによります。
先月の日本を襲った大雪の被害は、群馬県なり、でき得る限りの対応をしていただきました

ど１都８県の農業被害だけでも700億円を超し、が、復旧において何より被災者から求められま

あわせて住宅被害や集落孤立などの被害には、すものは、迅速さであります。再建に向けての改めて自然災害の恐ろしさを見せつけられまし

新たな施設整備の二重負担や、現存価値をもとた。また、昨年は猛暑により、８月には四万十に算定する、共済では補えない分に加えて、復市において最高気温が41度となり、平成19年８

旧が完了し、再開するまで収入を断たれること

月に埼玉県熊谷市、岐阜県多治見市で観測したがさらに重くのしかかってまいります。

40.9度を６年ぶりに更新したのは、記憶に新し今後も懸念をされる気象災害の発生に備え、いことと思います。地元では、日本一暑い町と高知県の地産外商における産地力の維持・強化

して41度にかけ、41円でかき氷を販売するなどと、何より被災をされました県民の生活再建の

地域振興、観光振興につなげられたことは、大ためにも、より迅速な復旧体制の整備に向けて、変敬服をするところでございますが、昨年の熱農業や漁業等の生産施設等に対する災害対策特中症による搬送者数は、全国で５万9,000人と過別措置条例の制定は、高知県においても必要で去最高の上、高知県では10万人当たり75.09人とあると思いますが、知事の御所見をお伺いいた

全国最多となりました。

します。

また、年末にも竜巻発生により、安芸市や香南市などの市町村において、ハウスや園芸作物

次に、被災した住宅再建についてお伺いをいたします。

に多くの被害が出ております。県の直近の５年豪雨や竜巻、台風などにより、被災した住民

間の竜巻や台風、大雨などによる被害状況を見への公的支援の主なものは、被災者生活再建支

ますと、農作物や農業施設では、平成25年には援法でありますが、その適用においては、１市

年末の竜巻被害を含めて約３億5,000万円、５年

町村で10世帯以上の全壊などの条件があり、被－285－

平成26年３月５日
災した市町村の状況によっては、支援が受けら国交省においては、戦後の復興期や高度経済れるところと受けられないところがあるなどの成長期につくられたインフラが老朽化している

格差ができる課題が浮き彫りになっております。

問題で、維持管理や更新に係る費用が昨年度は千葉県野田市の例では、竜巻により200棟もの3.6兆円であったのに対し、10年後の2023年には被害を受けたが、全壊が１世帯で適用外となっ

最大5.1兆円、20年後の2033年には5.5兆円に上たことや、同じ竜巻被害でも埼玉県越谷市ではると試算をしており、昨年の公共事業費総額の11世帯の全壊で対象となったが、隣の松伏町で5.3兆円にほぼ当たり、今後社会保障費がふえ続は、１棟のみで対象にならずという事例も起きける中、公共事業費を大きくふやすのは困難でており、適用されなかったところからは、同じあり、公共事業の軸足が維持管理、老朽化対策

被災に対して、国の支援があるとないとでは不に移行する可能性も述べております。
高知県においても、自然災害への備えや南海公平であるとの反発も出ております。
このような状況の中、昨年末、内閣府の有識

トラフ地震対策、また全国に立ちおくれた社会者検討会において、国と都道府県で負担をする

基盤整備や既存のインフラの維持管理に向けて、同法について、その基準を満たさない場合は、その人材の育成と確保は喫緊の課題であります。

都道府県で支援すべきとの見解を示し、基準の現在、県内の建設業において、若手技術者が育っ緩和については認めませんでした。また、同法てきていない現状を捉え、このたび、県が高知に基づき、全都道府県が共同で設置している基県建設業活性化プランを策定されましたことは、金の運用益を活用して被災者を支援し、自治体評価をさせていただきたいと思います。

間で支援の格差が出ないようにとの提言も出しこのプランは、入札不調・不落への対策、技術力や経営力の向上に向けた積極的なサポート、ております。
今回の被災者生活再建支援法の基準緩和を認

コンプライアンスの確立を主な柱としておりま

めず、都道府県で行うべきとするこの提言につすが、今後プランを実行していくに当たり、そいて知事の御所見をお伺いいたします。

の進捗に合わせて、技術者の確保にある一定のまた、千葉、埼玉、栃木、鳥取県などにおい目標設定をするなど、技術者育成の視点をさらては、県独自、または県内市町村と連携をし、に特化した取り組みもしていただきたいと思い同法適用外においても同程度の支援をすることますが、今後の進め方について土木部長にお伺を打ち出しております。高知県においてもこのいをいたします。

ような取り組みは必要であると思いますが、知次に、市町村の技術者育成とその支援についてお伺いをいたします。

事の御所見をお伺いいたします。
次に、社会基盤の整備を担う人材の育成と確

一昨年12月の中央道笹子トンネルの天井板崩
落事故を機に、全国の道路や橋などのインフラ保についてお伺いをいたします。
先ほど来申し上げましたように、今後も懸念の老朽化対策のおくれが問題となりました。国をされる自然災害の多発や、既存社会資本の老においては、昨年を社会資本メンテナンス元年

朽化、これまでの公共事業減少による建設従事とし、来年度までに全国の道路や橋、トンネル者の減少と高齢化といった状況の中で、社会基などの道路ストックの総点検を完了する予定と盤の整備、維持管理は国の将来に向けての課題

しております。その中で、道路橋においては、であります。

補修を終えたのが、昨年４月時点で都道府県管－286－

平成26年３月５日
理分の橋長15メートル以上のものは約３万1,800

県において、技術支援人材バンクの創設をして橋のうち8,300橋で、26％の実施率でありますが、おります。国、県、市町村、建設関係企業ＯＢ

市町村分においては、３万7,000橋のうち1,750が登録をし、市町村からの要請に基づいて紹介

橋で、いまだ５％の実施率となっております。

をするもので、その後登録技術者は個別に市町

これまで老朽化対策が進んでいない主な理由

村と雇用契約を結び、災害時における復旧作業

は、自治体の財源不足、人材不足であります。

や平常時の設計、積算、工事現場管理、検査、橋の修繕計画を実施していない全国の市町村へ

そしてさらには技術指導も行うとしており、このアンケートでも、財政力不足が６割になり、の制度は規模的、財政的に技術職員の少ない、

職員不足も４割以上となっております。このよまた配置できていない市町村には大変有効な仕うな状況の中、県内のインフラの整備、維持や、組みであると思います。

自然災害、大規模災害対策に対しては、県内市

今後、県内において、市町村の土木技術者育町村における建設業者の適正な配置とあわせて、成や、技術力の向上に向けて市町村支援に取り市町村の技術者の確保と技術力向上に対する支組んでいくべきだと思いますが、土木部長の御援が必要であることは明らかでございます。

所見をお伺いいたします。

ここで全国的な取り組みを申し上げます。まず、技術者の育成としては、平成20年度に文科

次に、産業振興における食の取り組みについてお伺いをいたします。

省の地域再生人材創出拠点の形成事業に採択を昨年10月、全国のホテルや百貨店において、された岐阜大学と岐阜県と県内建設業界が連携

多くの食材の虚偽表示が相次いで発覚し、国民をして取り組んだ社会基盤メンテナンスエキスの外食や食品産業に対する信頼が大きく損なわ

パート、通称ＭＥの養成講座があり、国内各地れる社会問題となりました。その後の調査によに広がっております。この講座では、行政職員

り、日本百貨店協会では６割を超えるなど、全と建設業界の技術者が同じカリキュラムを同時

国の百貨店や食品販売店、ホテルや飲食店で、に受講し、意見交換をすることで、土木技術者

食品、食材の虚偽や不当表示が明らかになりま

として安全・安心な国土の保全と地域の活性化した。このことを受け、現在消費者庁において、を意識した人材育成を目指すとしております。

景品表示法改正への検討がなされております。

また、その利点としてＭＥが保有する総合技

現行法では、都道府県は同法に基づく調査や取術を核に、発注者、受注者の枠を超え、技術をりやめの指示はできますが、措置命令は出せま

共通言語としたコミュニケーションにより、地せん。また、明らかに問題がある場合にしか立域の直面する課題に取り組むことができること

入検査できないなど、その権限も限られておりや、産学官の垣根のない技術と知識によるネッます。国による調査では、調査できる件数に限

トワークの形成などとしております。これまでりがあるとして、三重県などの一部の自治体や多くのＭＥが輩出をされ、中部地方整備局の橋

さまざまな団体が、これまで改正を求めていま

梁点検業務のできる管理技術者の要件として認した。

められたことや、岐阜県内の総合評価におけるまた、その改正の見通しについては、措置命

加点や、点検業務の入札参加要件となるなどと令は出せるものの、立入検査や公表の権限の強しております。

化については不明確なため、県独自で必要に応

また、市町村への支援としましては、和歌山－287－

じて立入検査をし、従わない場合には公表を行

平成26年３月５日
うことなどができるように、食の安心・安全条

取り組みも進めていくこととしております。
和食のユネスコ無形文化遺産登録というこの例の改正を行う県も出てきております。
高知県においては、今回の第２期産業振興計

好契機を、県産品の海外への販路拡大や観光へ

画の改定でも、これまで取り組んできた高知のの取り組み、「高知家の食卓」にどう生かしてい強みである食をさらに前面に出し、「高知家の食くのか、産業振興推進部長にお伺いをいたしま

卓」のキャンペーン等により、食と産地をＰＲす。

して大いに売り込むことや、魅力ある観光資源

次に、一昨年の水産白書によりますと、若者としての活用をしていく上で、高知の食品や、から高齢者まで各世代でさらに魚離れが進み、県外より訪れる人への県内のホテルや旅館、飲消費量が減少していることが明らかになってお食店など食を提供する場の信頼性の確立を図る

ります。2011年の国内の漁獲量は477万トンで、ことは大前提であり、万が一、県を挙げて取り震災の影響もあり、前年比10.3％の減、ピーク

組むさなか、県産品や県内の食の提供の場にお時の1984年の1,282万トンからは、６割以上の減

いて、偽装や不当表示があれば、大きく信頼を少をしております。これに輸入も合わせた2011

損ない、高知の食のイメージに打撃を与えるお年の国内消費量は前年度比2.6％減の659万トン

それがあります。

となっております。また、これまで魚介類は年食の安心について、適正な表示の徹底などを

齢が高くなるにつれ、摂取量がふえるとされて強化していくべきであると思いますが、今後のいたものが、20代から60代までの各世代を10年取り組みについて文化生活部長にお伺いをいた

前と比べると、加齢とともにその消費量が下がっします。

ていることも明らかになっております。このよ

一方、昨年は食に関しては大変うれしいニュー

うな状況が続けば、国民の魚介類の摂取量が急

スもありました。昨年12月、国連教育科学文化

速に減少していく可能性があるとして、消費者機関ユネスコは､｢和食；日本人の伝統的な食文

ニーズの掘り起こしを通じた魚食の復権が急務化」を無形文化遺産に登録することを決定しまであるとも指摘をしています。

した。ユネスコの無形文化遺産保護条約の政府

県外の人からは、高知のイメージはまずカツ間委員会において、うまみを多く含むだしの使

オと言われるほど、高知の強みである食の中で用、みそやしょうゆなどの発酵技術、食材の持も、魚はさらに強みであり、大変重要な資源でち味を引き出す工夫、葉や竹、器で食卓を美しありますが、魚食の増進に向けての今後のさら

くしつらえる表現や、長寿や肥満防止に役立つなる取り組みを水産振興部長にお伺いいたしま

上に、年中行事と密接に関連をして発展し、社す。

会のきずなを深めてきたことや、自然の尊重と次に、行政改革についてお伺いをいたします。

いう根本的な精神に関連していることなどが認

平成24年、国において電子行政オープンデー
タ戦略が策定をされ、公共データの活用促進にめられました。
国では、農林水産物、食品の輸出を2012年のついての取り組みが始まりました。その後、平約4,500億円から2020年までに１兆円に倍増させ

成25年６月には、世界最先端ＩＴ国家創造宣言、る目標も掲げております。高知県は、2020年の日本再興戦略が閣議決定をされております。そ東京オリンピック・パラリンピックに向けてのの目的、意義として、行政の透明性・信頼性の提案の中で、地方発の日本の食をアピールする

向上、国民参加・官民協働の推進、経済の活性－288－平成26年３月５日
ことでございます。

化・行政の効率化としております。また、その重要性については、政府や自治体等が保有する

現在、県の広報紙であるさんＳＵＮ高知は、大量の公共データを民間やビジネスなどへの二紙ベースでの配布を行っておりますが、県内の次利用が可能になることが挙げられております。

若年層や配布方法が新聞折り込みの市町村の新

これまでの取り組みとして、ルールの整備や公

聞非購読世帯などにおいて、効率的に読まれて開データの拡大、ニーズの発掘、新サービス・

いるかといえば、検討の余地があることと思い

ビジネスの創出のための利活用などが行われてます。全国で先進的な取り組みをしているとこ

まいりました。

ろでは、スマートフォンやタブレットユーザー

平成26年度から地方自治体などへの周知、普に向けての配信の実証実験を行っているところ及が行われることとなっており、静岡県では既もあります。このようなデータ送信は、県政情に昨年、オープンデータのサイトを開設し、そ報の周知、活用とあわせて、観光や産業振興、の運用を開始しております。従来の行政データ

地産外商などにおいては、受け取ったそれぞれ

は、通常読みやすさを重視しＰＤＦ形式で公開

が他県の知人や協力・関係事業者などに容易にされるものを、二次利用する際に再入力が必要

配信できることにより、その拡散機能は大いにない形式で行い、その公開内容は、一般会計予有効であります。

算を初めとする県政指標や道の駅を初めとするさんＳＵＮ高知を初めとする広報紙や県の政

観光地点、港湾、大規模災害時における災害拠策情報の配信についての今後の取り組みを総務

点病院や広域物資拠点、医療搬送拠点や竜巻・部長にお伺いいたしまして、第１問とさせてい突風発生地点など、多岐にわたる情報を掲載しただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）ております。そのデータをもとに、民間で観光
ビューポイントを活用するサイトをつくるなど○知事（尾﨑正直君）の動きも出てきており、今後防災関連のサイト

えをいたします。

やソフト開発など民間の自発的な取り組みが、
住民サービスの向上につながるとしております。

梶原議員の御質問にお答

まず、教育委員会制度の改革案についてお尋
ねがございました。

このような民間によるオープンデータの活用

現在の教育委員会制度は、昭和31年以来、今は、高知県におきましても南海トラフ地震対策

日まで半世紀以上にわたりまして、教育の政治

や産業振興に期待をするところでありますが、的中立性、継続性・安定性の確保や地域住民のオープンデータの整備と活用についての御所見

方々の意向の反映といった重要な機能を果たしを文化生活部長にお伺いいたします。

てまいりました。しかしながら、最近では、全次に、広報紙の電子配布についてお伺いをい国的に見れば、いじめや体罰に適切な対応がとられていない事例が見受けられることなどから、たします。
県の広報紙やさまざまな施策の情報を効率的

地方教育行政における権限と責任の不明確さとにより多くの県民に伝える、またより多くの県いった課題が指摘されているところであります。

民の意見を取り入れた県政運営にするために、私としましても、教育委員会制度に関しまし広報広聴の改善に取り組むことは、今後の産業ては、教育の政治的中立性、継続性・安定性は振興、日本一の健康長寿県構想、教育振興など確保しながらも、時代の推移とともに顕在化しの県の政策課題をさらに進めていく上で重要なてきた課題への対応を図ることは重要であると－289－

平成26年３月５日
考えております。このため、このたびの制度改いました。

革におきましては、地方の教育行政の権限と責

本県で起きました竜巻や、突発的に潮流が強任を明確にし、地域住民の意向の反映がしっか

まる急潮といった自然災害により、多大な被害りとなされ、かつマネジメント機能が充実されを受けられた皆様にお見舞いを申し上げます。

て施策の実効性が向上する制度をしっかりと構

第１次産業は、自然災害による被害が経営面築していただけるよう、教育再生実行会議におに大きく影響を及ぼしますし、施設等の復旧がきましても、委員として発言をしてまいりまし必要であれば投資が必要となり、経営をさらにた。そして、私の考え方は、おおむね実行会議

圧迫いたします。これを救うものとして共済制の提言に反映されたものと考えております。

度がありますが、この制度を活用しても被害額お話にありました自由民主党の改革案におき全額を賄えないため、県独自に支援を行っておましては、第１に、地方の教育行政における権ります。具体的には、昨年12月に起きました竜

限と責任の明確化等を図る観点から、教育長と巻では、施設園芸農家の方々が被災しましたが、教育委員長を統合した新たな責任者を教育委員

県独自のレンタルハウス整備事業の災害復旧区会の代表者として、首長が議会の同意を得てそ分により、被災したハウスの建てかえに対しての任命、罷免を行うこと。第２に、政治的中立補助を行っております。

性、継続性・安定性を確保するため、引き続き

また、水産では、昨年10月に起きました急潮

教育委員会を執行機関とすること。第３に、地で三津及び佐喜浜大敷組合が大敷網の損壊など

域の民意の反映という観点から、首長のリーダーの被害を受けた際には、施設等の復旧に必要なシップのもと、教育行政の大綱的な方針等を定借入金への利子補給を行っております。

めることなどとされておりまして、政治的中立

災害は、規模やそれに伴う被害がその都度異性等の確保を図りながら、地方教育行政を統括なりますし、予算措置を伴うきめ細やかな対応する首長、常勤の専門家である教育長、非常勤が求められることもあり、ケース・バイ・ケーの合議体である教育委員会のそれぞれの権限とスで対応することが重要であると考えています。

責任を明確化し、それぞれに期待される本来の

例えば、先ほど申しました急潮で大きな被害を役割が十分に発揮されることにつながるのでは受けました高岡大敷組合については、新たな利ないかと受けとめております。ただ、地方の教子補給制度等により、復旧を支援することとい育行政に対する国の関与を拡大するという点にたしまして、今議会で必要な予算の御審議をお関しては、地方分権の観点から懸念される面も願いしているところです。
このように、まずは被害規模などを見きわめございます。
今後は、関係法令の改正等に向けまして、こ
うした点も踏まえ、さらに議論を深めていただ

ながら臨機に対応してまいりたいと考えております。

き、地方の教育行政の権限と責任を明確にする

ただ、議員御指摘のように、条例を制定し、とともに、新たな体制においても教育の政治的これに基づき、あらかじめ当面必要な予算を設

中立性等を担保する制度設計がなされることをけておくことによって災害に迅速に対応し、被期待しているところでございます。

災者の方々が一日も早く復旧に着手できるよう

次に、農業漁業等の生産施設などに対する災にしておくことも重要と考えております。その害対策措置条例の制定についてのお尋ねがござ

上で後刻、本格的な復旧に向けては補正予算で－290－

平成26年３月５日
対応するというやり方も可能ではないかと考え

今後も、同一の災害において不均衡が生じなますことから、今後、他県の条例を参考にしないよう、全国知事会を通じて制度の見直しの要

がら、こういった制度のあり方について検討さ望を行いますとともに、こうした事例が発生すせていただきたいと考えております。

れば、これまでと同様、市町村とともに被災者の皆様への支援をスピード感を持って行ってま

次に、被災者生活再建支援法の適用に関するいりたいと考えております。

国の有識者検討会の提言についてお尋ねがござ

私からは以上でございます。

いました。

（教育長中澤卓史君登壇）

平成24年５月の茨城県、栃木県で発生した竜巻災害において、被災者生活再建支援法の適用○教育長（中澤卓史君）

まず、土曜授業の実施に自治体間で不均衡が生じたことをきっかけに、について、昨年からこれまでの検討状況と取り同法の基準を、同じ原因で被災した全ての区域

組み、そして新年度における取り組みについてが支援の対象となるように見直すことを、本県お尋ねがございました。

も所属する全国知事会災害対策特別委員会から

土曜授業の実施につきましては、地域の教育国に対して要望を行っています。また、その後、力を学校教育に取り入れることや、子供たちの昨年９月の千葉県、埼玉県での竜巻災害におい学習機会の充実を図ることが期待されると考えても、同様の不均衡が生じたことから、知事会ておりまして、本年度当初より、県外の先行事として直ちに再度の申し入れを行ったところで例や国の動向などの情報収集を重ねながら、土あります。

曜授業を実施する際の活用のあり方や課題へのお話のあった国の有識者による検討会での提対応について、具体的な検討を進めてきました。

言にあります、都道府県において新たな枠組み

その上で、昨年９月から、土曜授業の活用のあを確立すべきといった考え方は、こうした地方

り方について先行的なモデル研究を行う小中学の声と相反するものであり、引き続き全国知事校３校を指定し、市町村教育委員会と連携を図会などを通じ、制度の見直しについて要望してりながら、月に１回程度、保護者や地域への授

まいりたいと考えております。

業公開や地域人材を活用した授業研究に取り組

次に、支援法が適用されない場合の県独自のんでまいりました。
取り組みの成果として、学校からは、地域の支援制度についてお尋ねがございました。
被災者生活再建支援法が適用になるほどの一方とともに防災学習等を実施したことにより、定規模の災害が発生した場合、制度の不十分さ

子供たちの学習が広がり、意欲が高まった。保ゆえに、同じ災害でありながら一部の市町村が護者や地域の方が学校に来る機会がふえ、学校支給の対象とならないといった不均衡が生じるの取り組みへの理解が深まった。平日に子供たということは、あってはならないと思っており

ちの学習を補完する時間が生まれ、学力向上のます。

取り組みが充実したといったことが挙げられてこうしたことから、本県では、平成17年の豪います。一方で、児童生徒の習い事や中学校の雨災害で四万十市が適用となりましたが、いの部活動の試合との調整が難しいといった課題な

町、大豊町は基準を満たさなかったため適用さどもあり、さらに保護者の協力や関係機関とのれず、県と町が協調して独自の制度を設け、支連携を求めていく必要があることも明らかになっ援法と同水準の支援を行っております。

てきたところです。
－291－

平成26年３月５日
また、こうした取り組みと並行して、土曜授国との差も大きいといった現状にあります。さ

業の実施のために必要となる教職員の勤務環境らに、今回の調査結果から、小中学生とも、運を整えるため、昨年９月に、土曜日に勤務をし動時間等が全国平均を下回るという課題が明らた教員が長期休業期間中に振りかえ休日をとれかになっており、特に中学の女子は保健体育授るよう、公立学校職員の勤務時間、休日及び休業を除いた１週間の総運動時間における60分未暇に関する規則の取り扱いの改正を行うととも満の割合が35.9％と、全国平均を６ポイントもに、長期休業中の研修の見直しも進めてまいり

上回っているなど、運動離れが大きな課題となっました。そして、県立中学校及び高等学校におています。また､｢運動やスポーツが苦手｣､｢体育・いても学則を改正し、土曜授業が可能となるよ

保健体育の授業が楽しくない」と回答する児童

うな準備を進めているところです。

生徒の割合も全国平均を上回っているところで

今後は、研究校でのこれまでの取り組みの成す。

果や課題を検証しながら、引き続き検討を重ねこうした結果を踏まえ、今後は課題となってるとともに、新年度からは、お話のありました

いる中学校に対する取り組みや、運動時間が少国の事業も活用しながら、土曜授業における教ない児童生徒に対する取り組みをさらに充実さ

育活動をより明確にするために、地域ぐるみのせてまいります。具体的には、児童生徒一人一

道徳教育や、本県の独自性を生かした防災教育、人について、みずから体力向上に取り組むこと

健康教育を取り入れて研究を行い、その成果をができるシートを作成し、継続的な取り組みに県内に発信することによって、市町村教育委員

つなげていくとともに、体育授業の改善に向け会の一層の理解を深めていきたいと考えておりた教員の研修会の実施や運動部活動の充実を図ます。

るための指導者向けマニュアルの作成、さらに次に、全国体力・運動能力、運動習慣等調査

は地域の人材を活用した体育・体育的活動の推結果を踏まえて、これまでの体力向上の取り組

進などにより、運動好きの児童生徒を育て、体みの総括と今後の取り組みについてお尋ねがご

力向上につなげていきたいと考えています。まざいました。

た、体力向上の土台となります健康的な生活習

平成20年度に初めて実施された全国体力・運慣の定着を目指して、知事部局と連携したよさ

動能力、運動習慣等調査において、高知県の児こい健康プラン21に基づいた健康教育も、さら童生徒の体力は全国最低レベルということが数に充実させてまいります。
次に、長野県における中学生期の朝練廃止の字的に明らかになりました。
こうした状況に対して、学校改善プランに基動向についての所見と活動マニュアルの作成なづいた組織的な体力向上の取り組みや教員の意

ど、今後の運動部活動の充実に向けた取り組み

識改革などに取り組んできた結果、平成25年度についてお尋ねがございました。

の調査では、小学生は全国平均までは届かなかっ長野県では、ほぼ全ての学校で運動部活動にたものの、ほぼ全国水準まで伸びてきておりま

あわせて、その延長としての社会体育が並行しす。特に、女子は全国順位が初の20番台となり、て行われていることから、多くの運動部におい確実に成果が出てきているところです。しかして、１日当たり３時間を超える活動が行われてながら、中学生は調査が始まった平成20年度かいるとともに、ほぼ全ての学校で、年間を通じらは大きく伸びてはいるものの、依然として全て朝の運動部活動が行われているという状況に－292－

平成26年３月５日
あるとお聞きをしております。こうした中で、みを進めていくのかとのお尋ねがございました。

長野県教育委員会において、原則として朝の運関連しますので、あわせてお答えをさせていた

動部活動は行わないという結論に至ったものとだきます。
平成24年12月に、県教育委員会と少年サポー

受けとめております。
部活動については、文部科学省は平成25年５トセンターが実施した調査では、子供たちの携

月策定の運動部活動での指導のガイドラインの

帯電話、スマートフォンの所持率は、小学５、中で、「一日の練習時間を適切に設定すること等

６年生で43.0％、中学生で61.5％、高校生でを考慮しつつ、計画を作成し、指導を行ってい91.6％となっています。一方、フィルタリング

くことが必要」としています。県教育委員会との設定率につきましては、小学校の71.3％に対しましても、平成20年５月に運動部活動の指針

して、高等学校では46.3％となっているなど、を策定し、勉強やスポーツなどにバランスのと学年が上がるにつれて下がる傾向にあります。

れた学校生活を送るためには、練習時間や練習

また、家庭でのルールづくりにつきましても、日、休養日を適切に設定することが必要である

約束やルールを決めていると回答した児童生徒という考え方のもとに、適切な活動計画等の設の割合は、５割程度にとどまっています。こう定を指導してまいりました。

した中で、ネット上のトラブルとしては、「チェー

現時点で、朝練について長野県のように禁止

ンメール」や「交友関係でのもめごと、けんか」、することは考えておりませんが、各学校が適切「強要や脅迫等のメール」などが多く、交流サイ

な期間、適切な時間を考慮して実施することがトや出会い系サイトを利用している児童生徒も重要であると考えます。

少なからずいるという実態が見られています。

そのため、今後、運動部活動の充実に向けまこういった現状を踏まえ、県では昨年６月にして、生徒がバランスのとれた学校生活を送る

ネット問題への対応を「高知家の子ども見守りための適切な練習時間や休養日の設定方法、体プラン」に位置づけ、関係部局と連携した取り

罰や不適切な指導の根絶に向けた校内研修のあ組みを進めてまいりました。

り方、体力向上につながるトレーニング方法や具体的には、昨年７月に携帯電話等の危険性

外部指導者との効果的な連携方法などを盛り込を広く知っていただくため、保護者向けのリー

んだ運動部活動マニュアルを今年度中に策定し、フレットを作成し、小学校４年生から高校生ま各中学校、高等学校の教職員に配布するとともでの全ての家庭に配布するとともに、各学校でに、研修会等を通じて徹底を図ってまいります。

実施している参観日やＰＴＡ研修会等の機会をまた、来年度からは、各学校が作成する学校経捉えて、フィルタリングの設定や携帯電話等の営計画の中に部活動を位置づけ、中期的な経営使用状況の把握、家庭でルールをつくることの基本方針に基づいた運動部活動を実施すること

必要性などについて、保護者への啓発を行ってで、運動部活動の充実と生徒の健全育成につな

まいりました。そして、児童生徒に対しては、げてまいります。

少年サポートセンターと連携をしまして、非行最後に、児童生徒の携帯電話やスマートフォ

防止教室を昨年12月までに延べ79回実施し、携ンの利用について、平成24年度に実施した調査

帯電話等の安全な使い方を周知するとともに、の結果を踏まえ、これまでどのような取り組み

本年２月に小・中・高・特別支援学校の児童生を行ってきたのか、また今後どのように取り組

徒向けにそれぞれの発達段階に応じたリーフ－293－

平成26年３月５日
レットを作成し、ネットいじめや友達とのメーに加点を行い、若手技術者の育成や技術の伝承

ルのやりとりに関する留意点など、具体的な事を促進していくとともに、建設業者向け技術研

例を交えながら、携帯電話等の危険性のほか、修も拡充してまいります。

相手の気持ちを考え、安全に使うことの理解を研修の一例としましては、高知県建設技術公社において、維持管理技術の建設業者向け研修促してきたところです。
今後は、引き続き、児童生徒への教育と保護を新たに設け、老朽化が進む社会インフラの長者への啓発の両面から、対策をさらに強化して寿命化に貢献できる技術者を育成してまいりま

まいります。具体的には、これまでの取り組み

す。来年度は、初級レベルの研修として、橋梁、に加えまして、情報モラル教育について、教職

のり面、トンネルの３分野で座学研修と現地研員向けの参考となる指導事例集を作成し、各学修を年２回ずつ開催し、合計50名以上の研修履校で活用しながら、児童生徒に対する実践的な修者を目指してまいります。さらに、次年度以教育活動を実施してまいります。あわせて、保降は、より研修内容の充実を図った中級、上級

護者やＰＴＡが実施する研修会に教職員が積極レベルの研修の実施も考えております。

的に出向いて、ネット問題への啓発をさらに充こうした取り組みにより、技術者の育成を図実させてまいります。さらに、ネットトラブル

るとともに、下がり続けている若年労働者の割に巻き込まれた子供を早期に発見し、守ること合が、３年をめどに上昇に転ずることを目指し、を目的として、新たに学校ネットパトロールもこの高知県建設業活性化プランを全力で推進し実施することとしており、今後とも、知事部局てまいります。

や警察との連携をさらに深めながら、総合的な

次に、市町村の技術者育成や技術力の確保に対策を推進することで、携帯電話やスマートフォ

向けた取り組みについてお尋ねがありました。

ンの安全な活用とネットトラブルの防止につな

県内の市町村では、総務省の平成24年度の地方公共団体定数管理調査によりますと、34市町

げてまいります。

村のうち15市町村で土木技師がいない状況です。

（土木部長奥谷正君登壇）
高知県建設業活性化プ

老朽化する社会インフラの計画的な維持管理やランの進捗に合わせた技術者育成に向けた今後

南海トラフ地震対策など、今後、市町村においの進め方についてお尋ねがございました。

て技術的な判断を要する業務が確実に増加する○土木部長（奥谷正君）

今回策定した高知県建設業活性化プランでことが見込まれることから、市町村の技術者育は、高い施工力と強い経営能力を持つ、底力の成や技術力の確保が重要な課題であると考えてある建設業者や独自の技術でオンリーワンを目おります。

指す建設業者の育成を目指し、積極的にサポー

県では、災害査定や市町村事業の交付申請、会計実施検査時などにおいて、その都度、市町トすることにしております。
この中で、建設業者の人材確保に向け、安定村に対して技術支援を行うとともに、不足する的な雇用につながる工事の平準化の推進、雇用

技術力を補うため、市町村の実情に応じて県の改善の促進及び建設業のやりがいや重要性の広

技術職員の派遣も行っております。また、高知報活動への支援などに取り組んでまいります。

県建設技術公社においては、現在設計や積算、さらに、技術者育成の観点から、総合評価方

工事の施工管理などの発注関係業務を市町村か式を適用する入札において、若手技術者の配置ら受託し、市町村の技術者不足を補完するとと－294－

平成26年３月５日
もに、市町村の職員の技術力やマネジメント力に改善等を求める措置命令を出す権限が付与さの向上を図るため、基礎から専門分野にわたるれ、より監視指導体制が強化されることになり数多くの研修を実施しているところです。

ます。

今後は、こうした取り組みに加え、このたび

県では、さらに踏み込んだ取り組みとして、取りまとめた高知県建設業活性化プランにおけ

法違反の未然防止のため、今後、農業振興部等

る県内建設業者を対象とした技術研修や、四国との連携を強化し、現地調査を行うことで、不地方整備局が来年度から実施を予定している社

適切な表示には、早目早目の指導をしてまいり会インフラの維持管理実務研修に、市町村職員

ます。

の積極的な参加を促すなど、市町村の技術者育

こうした対策の強化を通じまして、適正な表成や技術力の確保に努めてまいります。

示を徹底し、県民や高知県を訪れる方々に安心（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

して高知の食を選んでいただけるよう取り組ん○文化生活部長（岡﨑順子君）

産業振興の視点

からも、食の安心に向けた適正な表示への取りでまいります。
次に、本県におけるオープンデータの整備と活用についてお尋ねがございました。

組みの強化についてお尋ねがありました。
商品の品質や原産地などについて、正しい表

オープンデータの活用とは、国の新たな情報示がなされていることは、消費者の利益を保護

通信技術戦略の一環として、国や自治体等がする上での基本ですし、食の安心を図るために、持っている大量のデータを民間に開放すること当然守られるべきものです。とりわけ、産業振により、公共データの多面的な活用を推進しよ興に取り組んでいる本県においては、適正な表うとする取り組みでございます。

示による安心感や信頼感は、高知の食や観光を

現在、国においては、議員からお話のありま売り込む上で欠かせない大変重要なことだと考したとおり、平成24年度に電子行政オープンデー

えています。

タ戦略を決定し、基本的な方向性を示すととも今回、全国のホテル等の不適切な表示が発覚に、25年度にはロードマップ等を作成し、平成した問題を受け、国においては、食品表示等の26年度から２カ年を集中取り組み期間と位置づ適正化に向け、景品表示法のガイドラインの策

けて、公共データの公開の拡大に取り組んでい定や、行政の監視指導体制を強化するための法るところでございます。
本県にとりましても、例えば現在想定されての改正が進められております。
県は、こうした国の動向も踏まえ、今後、事おります南海トラフ地震の震度や浸水予測に関業者のコンプライアンスの確立に向けた啓発とする情報、避難場所の位置、ハザードマップ等法違反への厳正な対応をあわせて強化してまいの情報がオープンデータとなった場合には、民ります。具体的には、まず現在、県の産業振興

間のソフトウエア会社によって、避難場所まで推進部と連携して行っている食品関係事業者かの最適な経路を案内するスマートフォン用アプらの新商品等の表示に関する個別の助言に加え、リの開発が考えられるなど、オープンデータの今後は専門家による研修会を実施するほか、国

活用は、本県の抱える課題の解決に向けた有効で策定中のガイドラインを活用した研修も検討な取り組みにつながるものと期待できます。
一方、こうしたオープンデータの整備や活用

しております。
また、法の改正が行われますと、県が事業者－295－を進めるに当たっては、個人情報や著作権の保平成26年３月５日
えております。

護の問題などもあり、データの公開基準や利用のルール、データ形式、提供の方法等、公共デー

2020年の東京オリンピック・パラリンピック

タ活用のための環境整備が必要となります。

の開催は、その大きなチャンスでもありますの

来年度中には、国から基本となる考え方が示

で、さまざまな機会を捉えまして、高知の食やされる予定ですので、その考え方を参考に、統食文化をしっかりとアピールしてまいりたいと計課を初め関連部局と利用ルールやデータ形式

考えております。

について十分に協議し、全庁的なルールを定め

また、無形文化遺産登録を契機に、国内でもた上で、取り組みを進めていきたいと考えてお和食文化の価値が再発見されつつあることに加ります。

えまして、ユズにつきましては、海外での高い評価も追い風となって、国内での販売拡大にも（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

つながっていると事業者の皆様からお聞きして

和食の無形

おります。

文化遺産登録を、県産品の海外への販路拡大や観光への取り組み、そして「高知家の食卓」にこうした好機を逃すことなく、来年度展開をどう生かしていくのかとのお尋ねがございまし

します「高知家」プロモーションでは、さまざた。

まなチャンネルを使いまして、高知の豊かな食

昨年12月に、「和食；日本人の伝統的な食文化」

や伝統的な食文化を「高知家の食卓」として統がユネスコの無形文化遺産に登録されましたこ

一的に切れ目なくＰＲしますとともに、地産外とは、日本としてはもちろん、地方にとっても商と観光振興のセールス活動の面でも、「高知家」

その伝統的な食や食文化を国内外に売り込み、を軸に連携をして展開しますことで、県産品の地産外商、そして観光振興につなげる大きなチャ販売拡大や観光客の誘客を加速してまいります。
（水産振興部長東好男君登壇）ンスだと受けとめております。
本県を代表する伝統的な食、食文化の一つで○水産振興部長（東好男君）

魚食の増進に向けありますユズについて、県では３年ほど前から、た今後のさらなる取り組みにつきましてお尋ね

ヨーロッパを中心に輸出促進に取り組んでおり、がございました。

世界各国へのユズ果汁などの昨年の輸出額は、

魚介類の国民１人１日当たりの摂取量は、近一昨年の３倍に当たります9,100万円となってお年、減少傾向にあり、いわゆる魚離れが進行しります。

ています。国の調査によりますと、その主な要

来年度は、無形文化遺産登録という追い風も因といたしましては、生ごみが出る、割高感が生かして、ドイツやアメリカなどでユズのさらある、骨があって食べにくい、調理が簡単でななる輸出拡大に努めてまいりたいと考えており

いなどが挙げられております。一方で、魚を食ます。また、その際には、ユズに続く品目としべるのが好きと回答する消費者が多数を占め、て日本の食文化でありますうまみ、本県では宗半数近くが魚を食べる機会をふやしたいと回答

田節に代表されますだしや日本酒などもあわせしています。また、水産物のほうが肉類よりもて提案をし、販路拡大を進めてまいります。あ

健康によいと回答した消費者が６割以上に上っ

わせまして、食を初めとする高知の文化や商品ています。

の背景となる自然、風土、これらを紹介するこ

こうした消費者の意識も踏まえまして、魚離とで、観光客の誘客にもつなげていきたいと考れに歯どめをかけるためには、魚のことをよく－296－

平成26年３月５日
す。

知ってもらい、気軽に魚を食べることのできる

現在、県では、県ホームページの再構築を行っ

環境づくりが重要であると考えています。
このため、県では、旬の魚や食べ方に関するているところであり、本年４月にリニューアル

情報のホームページでの発信、レシピやリーフ公開を行う予定となっております。今回の再構

レットの量販店などでの配布に加えまして、子

築では、利用者の利便性の向上を目的の一つに供やその親世代へのアプローチが重要との思いしており、従来のパソコンと携帯電話用のペーから、親子で参加できる料理教室の開催、漁協

ジ配信に加え、近年急速に普及しているスマーや女性グループと連携した小学校での魚食普及

トフォン、タブレット端末からの閲覧や電子書活動などを保護者にも加わっていただき、行っ

籍の形式などで情報提供ができるように、機能てまいりました。さらに、本年度からは、新たの大幅な拡充を図ることといたしております。

に高知県学校給食会と連携し、小学生や保護者

県の広報紙さんＳＵＮ高知につきましても、を対象にしたカツオのわら焼きタタキ体験など

現在は各御家庭に配布している紙面のほか、県の出前料理教室を開始し、取り組みを強化してのホームページ上でごらんいただくことが可能おります。

となっておりますが、今回の再構築により、パ

一方、国におきましては、平成24年から、調ソコン以外のさまざまな情報端末でも、より見理の手間が少なく、手ごろな価格などの基準をやすく、使っていただきやすいものとなります。

満たす魚商品をファストフィッシュとして選定

また、これまでも取り組んできましたツイッ

し、共通のロゴマークを活用してアピールでき

ター、フェイスブックなどのソーシャル・ネッ

る仕組みをスタートさせており、これまでに全

トワーキング・サービスやメールマガジンなど

国で2,800余りの商品が選定され、このうち本県とも連動し、さんＳＵＮ高知や県の政策情報なからは45の商品が選定されています。

どを適切なタイミングで、積極的、効率的に配魚食の増進は、息の長い、地道な取り組みが信していくことで、より多くの県民の皆様や事重要であり必要と考えますので、今後も消費者業者の皆様に産業振興計画などを初めとする県に対する旬の魚や食べ方、栄養に関する情報のの取り組みを知っていただき、県政課題の解決

提供、味覚形成期にある子供たちが魚に触れ、に向けた官民協働の取り組みを一層進めてまい

食する機会をふやす取り組み、さらに県内水産ります。

加工業者によるファストフィッシュの取り組み

あわせまして、特に県外に向けては、食を初支援などを継続して、また粘り強く行ってまいめとする観光資源や県産品など、本県の魅力をりたいと考えております。

発信し、全国に拡散させることにより、「高知家」の認知度をこれまで以上に高めていきたいと考（総務部長小谷敦君登壇）○総務部長（小谷敦君）

えております。

さんＳＵＮ高知を初めとする広報紙や県の政策情報の配信について、○10番（梶原大介君）

今後の取り組みに関するお尋ねがございました。

それぞれ御答弁をいただ

きましてありがとうございました。

県の政策や取り組みを迅速かつ詳細に、多く２問目をさせていただきたいと思います。

の県民の皆様にお伝えすることは、県政課題解

まず、知事には、これは要請です。先ほどお決に向けて取り組んでいく中で大変重要であり、答えになりました災害対策特別措置条例、そのインターネットは有効な手段だと考えておりま

必要性も認識をしていただいていると思います－297－平成26年３月５日
が、これまで県は知事のおっしゃられた急潮の回国の事業を使ってモデル指定等々も行うといときも竜巻被害のときも、本当に県の関係部局、うことですが、県としては、何か当初４地域のそして出先機関の方々が現地に迅速に入ってい想定が現在２地域であるというふうにもお聞きただきまして、でき得る限りの対応を本当に素しておりますし、実際学校現場のほうでも、積早くとっていただいた。その上で、知事が先ほ

極的にやりたい思いはありながら、まだ一歩踏

ど言われましたように、その根拠となる災害対

み出せないという市町村もあれば、なかなか積策特別措置条例があれば、それに基づいてまず極的でないところなど、その温度差というのもはして、それで足らないところを補正予算であさまざまあると思います。
今後積極的でやりたい、また積極的でないとるとか、そういったことを考えていく。
それまでの時間、先日の竜巻被害なんかでも、ころの市町村に対して、県教委としてどういう

現地で特にビニールハウスがかなりやられていふうな取り組みというか、働きかけをしていく

たんですけれども、そのビニールハウスが破れのか。

て、音がすごく鳴るんですよね。家のすぐ横に

そして、先ほど言われたように、中学校、高あるビニールハウスが風でもうすごく音が鳴っ校でも導入に向けての準備をされておるというて、早くのけなければいけないけれども、共済ことですが、市町村においては、各市町村教委

でできる部分は、業者がしてないとなかなかおの意向というのもありますけれども、県立高校

金が出ない。近所の人が一生懸命すぐ近くでぱっにおいては、今後どういうスケジュールで進め

ぱっとのけたら、そういうところにはお金が出ていくのか。その今後の進み方について、お伺ないとか、細かいところまで言えば、なかなかいをさせていただきたいと思います。

共済制度で賄われないところもかなりあります

それと、スマートフォン対策なんですが、こんで、そういったところにまず迅速に対応でき

れまでさまざまな取り組みもしていただいておる根拠条例があればと、そういう思いも大変強ります。これからも学校教員向けの情報モラルくしておりますんで、今後ぜひ検討していただ

教育のことや、そしてさらに子供向けの対策もきたいと、これ要請をさせていただきたいと思進めていかれるということですが、先ほど御答います。

弁の中でスマートフォンを使うことによって学
習に対する影響、生活習慣に対する影響、使う続きまして、教育長には、御質問をさせていことによってさまざまな、先ほどの視力低下でただきたいと思います。
土曜日授業の関係は、平成22年２月から４年あるとか、睡眠不足であるとか、家族とのつな間の間にその進捗とあわせて再々お伺いをさせがり、会話の減少であるとか、さまざまなとこていただきました。そのたびに教育長のほうかろにも影響しております。

らは、何をするのかが大事だと。土曜日授業を子供のスマートフォンの使用に関することに行うのに、高知県ならではも含めてその授業内対しての取り組みをお伺いさせていただきたい

容、何をするのかが大事だということをずっとと思います。
以上、２問目とさせていただきます。

おっしゃられながら、この４年間に検討に検討を重ねていただき、在任中に道筋をつけていた○教育長（中澤卓史君）

まず、土曜授業の今後の進め方でございますけれども、今は来年度にだいたことは大変感謝をしております。
その中で、今後のその進み方なんですが、今－298－

向けて市町村教育委員会と調整をしておる段階平成26年３月５日
し、先ほどお話ししました、例えば部活も余りにございます。
それから、答弁の中でも申し上げましたけれにも時間をとり過ぎるのはよくない。その子供

ども、好ましいと思いながらも、この長い間のにとって全体最適の時間の使い方、有効な使い一定の期間で土曜日、日曜日の子供たちの過ご方をしていく必要があるというのは基本的な考し方というのが一定定着をしております。こう

え方でございます。それの中で、スマートフォ

したものを変化させていくということですので、ンの具体的な使用制限とかといった御質問だっ

一定の時間もかかります。私が前にもお話ししたのか、少し御質問の内容がちょっとわかりにましたように、何を土曜日の授業でやるのかがくかったんですけれども、一つ一つの事例を、大事だと話ししましたが、何をやる、つまり戦危うさ、危なさを子供たちに教えていかざるを略的に教育活動をするということで、そのこと得ない。一つ一つやっていく。また、使い方とが非常に効果がある、土曜日にやったら、非常いうのはどんどんどんどん変化をしてきていまにためになる、えいという情報を市町村教育委

すので、我々のほうも新しい使い方のほうも勉員会のほうにフィードバックしていく、そうい

強して、早目早目の手を打っていかなければなうことをしながら、土曜授業の推進ということらないと考えているところでございます。
以上でございます。

をしていかなければならないのではないかとい○10番（梶原大介君）

うふうに思っております。
教員の勤務の問題もございますので、そこら御答弁ありがとうございました。

あたりは慎重にやらなければならないと思って

それと、土木部長に、今後の社会基盤整備におります。教員の勤務体系を整えるために規則向けての市町村支援について、もう時間がない

等の改正をし、できるような準備は整えたといので、これは要請とさせていただきますが、現うことでございます。県立中学校も、できるよ

在再任用職員の方々が、年金の空白期間を埋めうな準備をしておりますので、県立のほうは、るようにという国の要請で、今年も県においてこれから具体的な取り組みを現場と話をしていも広がっていますし、また今後もふえてくる中

きたいと思います。

で、実際再任用を希望してまで、今まで40年間

なお、高等学校については、義務教育ではご勤めてきて、今後も社会貢献はしたいけれども、

ざいませんので、それぞれ高等学校が、それぞ

自分の時間も欲しいということで、週５日、４れの学校の特色を出して、今でもさまざまな活

日、そういった常勤の形ではなかなか勤めにく動をいたしておりますので、それほど問題にはいけれども、週に本当に限られたときとか、集ならないのではないかというふうに思っており

中的に社会貢献自体はしたいということで、結ます。

構悩まれている方々なんか、先ほど申し上げま

それから、スマートフォンに関してでございした和歌山の技術支援人材バンクなんかに登録ますけれども、やはり何事もやり過ぎはよくなをしていただいたら、人がもう忙しいときに集いと。あるいは、子供たちにとって１日24時間、中してやっていただけるとか、災害があったと１年間365日、この時間を、いかに有効な生活をきにやっていただけるとか、今後の再任用のこしていくか、人が育つ生活をしていくかというともあわせて、大変有効な取り組みじゃないかことが重要だと思います。そういった意味で、なと思いますんで、ぜひそういった検討をしてこのスマートフォンのさせ過ぎもよくないです

いただきたいと思います。

－299－平成26年３月５日
そして最後に、今期で退職をされる県庁職員

青森県は、地の利を生かした全国トップの風の皆様、本当に長年間お疲れさまでした。これ

力発電に県を挙げて積極的に取り組んだ。本県までの県政に対する御尽力に心から感謝を申し

は、地の利による産業興しにもっと力を入れる上げます。また、今後も御指導を賜りますようべきではないか。私は、今でも県政史上で残念

心からお願いを申し上げまして、私の一切の質に思うのは、本県へのＣＴＳ誘致である。天然問とさせていただきたいと思います。（拍手）の良港の地の利があった。賛否双方に正義があっ○議長（森田英二君）

たとしても、つまりは残念だった。そして、鹿暫時休憩いたします。

児島県喜入町に巨大なＣＴＳが建設された。ま

午前11時21分休憩

た、鹿児島はメガソーラーでも70メガワットの日本最大を誘致する。その後、本県は国のエネ――――  ――――

ルギー関係のビッグプロジェクトから完全に外れた。

午後１時再開○議長（森田英二君）

休憩前に引き続き会議をじれば、近く国のエネルギー計画政府案が閣議開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた決定され、改めて原発容認方針が打ち出される中で、本県の原発以外の新規事業へのアピールします。

はあるのか。また、かつての本県への原発誘致

18番口秀洋君。

の断念に、県は明確に終えん宣言を出している（18番口秀洋君登壇）○18番（口秀洋君）

ビッグプロジェクトのキーワードで現在に転時間の関係上、一、二問のか。

飛ばすかもわかりませんので、お許しください。

エネルギー同様に重要なのが国防です。その最近、国道脇の一等地に太陽光発電のパネル

方針が対ロシアから西南方面と太平洋に転換しが目立ち出した。ホテルのテニス場までパネルており、近い将来、本県の地理的な重要性が言が広がる。優良商業地が太陽光パネル群と100円

われるようになる。

単位の貸し駐車場に侵食される本県の商業経済

国の沖縄負担の軽減方針に対して、また国防

は、数値が少し上がったとはいえ、体感的にはに対して、県としてどのような検討が可能なのボトム圏を脱出中ではないかと思う。私は、平か。

成24年２月議会、25年３月議会で、連続して県

さらに、温暖な地の利で高齢率が全国トップの太陽光発電に対する動きが遅いと指摘した。

級の本県は、国の高齢者医療や生命医学の研究

本県最大の天然資源は、ハウス園芸の先進地で機関の誘致や、団塊の世代に対応する次世代のもわかるように、日本トップ級の太陽の恵みだ。

簡易老人ホーム群の提案、誘致はできないのか。

そのゴールドラッシュのピークは２年前。私は、国は安全な農産物の輸出を重要政策にする。

国の固定価格買取制度を見越して、７年前から全国トップの安全な促成栽培野菜を大量生産

県議会で積極的な発言をしてきた。しかし、本する本県は、そこらの研究実証機関の誘致を図っ

県は、この天然資源を生かし切れなかったとのているのか。

声もある。早々と県がリーダーシップをとれば、足元を見れば、県内資源と言える早明浦ダム

最高価格のときに官民が発電業に乗り出し、もっの水は、さらに本県に利益を生む方法がないのと県収入や県民所得に貢献していたと思う。

か。
－300－

平成26年３月５日
巨大プロジェクトの導入は、その施設群を核らいか。本来なら、県議会園芸議員連盟の副会にして、またハブにして、周辺市町村や隣県に長の私が答えるべきでしたが戸惑いました。別

２次、３次効果が生まれ、県民所得が向上する。

の問答の後、しばらくしてこう答えました。
「多県は、天が授けた太陽の恵みに対し、おくれ

いほうでありませんが」と。本県は、県の農業

ばせながらどのような投資をするのか。機動性

予算が全国42位で、四国では最下位です。そののないＳＰＣのような形態より、より多くの県場ではとても言えませんでした。伝統的に農業民利益になる方法を考えるべきとの声もある。

に力を入れる愛媛県が、県予算で四国トップのまた、県議会で10年近く要望されているメタ

176億円、徳島県が140億円、面積が本県の25％

ンハイドレート、国が具体化してきたが、本県くらいの香川県が124億円、そして園芸立県と称の勝算はかなり厳しく思う。それでも、チャレする本県は、わずか116億円です。こう言えば、ンジする価値はある。５年先の県のビジョンや県はこう反論するでしょう。他の３県は農業基計画はあるのか。

盤の予算が多いからなどと。

太陽と海の地の利を生かした、次なる本県のそれでは、本県は農業基盤が整備されている

ゴールドラッシュ候補は何と思うのか。現在まのでしょうか。私が10年前から指摘するように、た将来、国が検討するビッグプロジェクトのう

県内の農業基盤の老朽化と未整備こそが、じわ

ち、本県が地の利を生かして有利に展開できる

じわと生産力を弱めている主因です。ごく一例のは何と思うか。

でも、水が漏れる穴だらけの農業用水、バイク

以上を知事にお聞きしたい。

でしか走れないハウス地帯、県がバイオマスボ

園芸王国、かつて本県はこう言われました。

イラーを推薦しても燃料トラックの入れない狭そして、全国でトップを走る園芸立県とも言わい農道、排水が悪いため洪水ですぐ水没する田れました。先人たちはこの温暖な気候を取り入

畑、果てがありません。本県の農業基盤の弱された加温栽培、つまりハウス栽培によって全国は、国への県負担の重さと、国の高い整備基準、に先行し、本県に大きな外貨を稼ぎ、県民生活

また県と市町村の独自の支援が少ないからです。

を豊かに支えてきました。地域の特性を最大限私に言わせれば、かつての園芸立県は、温暖なに生かしたハウス栽培は、まさに自然の理にか地を生かしたハウス農家の技術力と勤勉さ、そなった最先端の営みだったのであります。ハウ

れにライバルの発展途上中が支えていたのです。

ス園芸が最盛期の30年前、本県の生産農業所得

押し問答になるので細かい議論はしません。まは630億円で全国24位でした。今、平成24年は307

た、県予算の大小がそのまま成果に結びつくわ

億円で、34位に転落しております。生産方法とけでもありません。しかし、１次産業を興す上出荷システムが大きく変わったとしても、こので最も重要なことは気候の利です。そして、消凋落ぶりは、県の農業政策、特に園芸政策が十費市場の遠近、農業技術の革新などがあります。

分な成果を上げていないと言われても仕方あり

ハウス園芸を含めた農業生産で最も重要な温暖な気候で、本県は他県より有利なトップランません。
実はこの１月、韓国の道議会議員団が県議会

ナーの位置にいるのです。農業予算がハウス園を訪れ、意見交換がありました。高知は園芸立

芸の予算とは言えませんが、県予算の数字だけ

県との認識で訪れただけに、このような質問がを見れば、誰もが県の農業振興、特に全国的に出ました。高知県の農業への年間予算は幾らくも有利な位置にあるハウス園芸に、県の意気込－301－

平成26年３月５日
たのか。この２点は、商工労働部長にお聞きしみを感じないのです。
私はこの19年間、議会ごとに農業問題、特にます。

ハウス園芸の振興を取り上げました。その要旨

かつて全国トップを走っていたハウス園芸のは、農産物の安全性と機能性、単価のアップ、

位置は、県政の重要度でいえばどのところにあ

加温問題の３点でした。ほかに、農業後継者のるのか。また、かつて園芸立県と言われた本県確保、老朽基盤整備、ＴＰＰ、レンタルハウスの現状をどう認識するのか。そして、ＴＰＰの問題などありましたが、今目前で勝負ができる

交渉妥結後、国は農業予算を増大すると見るが、のはこの３点なのです。

そのウルグアイ・ラウンド以来、最後と言える

厳しい県予算の中で、知事を初め県の努力は認めます。しかし、例えば蜂を使った園芸作物

巨額投資をどのように県の農業振興に生かすのか。

の安全性は全国トップ級で、味の評価も高いの

オランダ型ハウス導入など、知事の力の入れに、他県産と比べて単価が余り上がらない。つようと成果は認めます。ただ、今後のオランダ

まり日本一の強みが十分に生かされていないの型ハウス農法について、県内でどのようなビジョです。また、加温重油の高騰は、国の共済制度ンがあるのでしょうか。

で少し救済されるが、現状はハウス農家の収益以上を知事にお聞きしたい。

の大半が重油代に消えていく。県のバイオマス

県西部で成功したら県中部と県東部にも、とボイラーも、燃料コストは重油とほぼ変わりまの声もありますし、私も望むところです。一方せん。

で、ミニオランダ型と言おうか、もっと小さい

ここ５年近く、本県の重要政策は産業振興計

規模のハウスが本県向きだとの声もあります。

画に移っております。その一つ、農産物に付加

高知の実力あるハウス農家は、数十年にわたっ価値をつける加工産業の振興です。確かに産業て技術に自信と自負と実績があります。

振興計画は、のり代部分に所得を生む効果はあっ

強烈な個性の農家には、個人が生活をかけてたし、補助金が支援する雇用もあって効果あり経営できる、投資資本の少ない、個人管理のミです。また、いずれ100人企業に発展するかもわ

ニオランダ型ハウスの支援が、当面は合理的でかりません。期待もできる企業も芽生えておりはないでしょうか、農業振興部長にお聞きしたます。県の意気込みも感じます。

い。

それでも、何百億円もの県際収支をふやすにそのイメージですが、外見的には国の低コス

は、何十年にもわたって実力を蓄積した１次産

トハウスに準じた背高ハウスで、資材高騰の折業の農業、ユズなど果樹もありますが、特にハから県産の棒状ＣＬＴで組み、ＣＯ２栽培ができ

ウス園芸の戦闘力アップにもっと力を入れるべる養液栽培にするのです。このポイントですが、きだと思うが、知事にお聞きしたい。

県はＣＯ２ で収量が30％増になるとＰＲします

企業誘致にしても、得意分野を伸ばす政策なが、本県のほとんどを占める土耕栽培では効果ら、私が平成17年に質問した１次産業系の企業がありません。このオランダ型の増量技術を普誘致、つまり農薬製造業、天敵栽培業、種苗企

及するには、県を挙げて養液栽培に大転換する業などの誘致は、具体的にどう動いたのでしょ必要が求められております。

うか。10年前の県答弁は、１次産業系も雇用があり、企業の発掘に努めるでした。何社発掘し－302－

高度・高知型ハウスへの考え方を農業振興部
長にお聞きしたい。

平成26年３月５日
続いて、本県の農業所得の阻害要因になってした。その理想と現実のギャップがこの10年近いるごく一部の問題を列記する。代表的な７点

く解決しません。県が予算を組んでも、農協のを挙げるが、農家の声ですので、少しの間我慢

融資条件から、資金力ある農家しか利用できま

してください。

せん。

１点目、国の農業基盤整備促進事業によって、多くのやる気のある農家が、ハウスの新築に有利に老朽水路や狭い農道の改修ができます。

挫折しました。ベテランのやる気ある農家こそ当初ゼロだった県負担が知事の配慮で新設され、戦力になります。県として手助けの方法はない

地元負担が減少しました。それでも、土地改良か。

区の負担金が重いため、改修は進みません。こ

４点目、南海トラフ地震対策で重油流出防止の改修は農業問題であり、中山間問題でもあり

タンクが１基70万円は高過ぎないか。全国に技ます。広大な農業地帯はまだしも、極度に過疎術を求めたのか。改変には最終的に５億円以上が進んだ地区では受益農家が数軒で、重い負担の市場性がある。50万円も補助するなら、ヒーを前に地域は寂れていくのです。ここ数年、道トポンプへの改変を推進するほうが合理的では路や橋の老朽化が叫ばれ、国も県も全額税金でないか。

改修します。並行するように国と県が整備した５点、ヒートポンプの夏季における基本料金

農業基盤施設も老朽化しました。しかし、管理の割引を四国電力の６番株主として、副知事は義務のある土地改良区は農家が激減、運営資金強く要望しないのか。

に余裕がなく、負担金に苦慮しています。工事

６点、バイオマスボイラー。県補助を受けるが派手な県営圃場整備、大規模農道などの陰に

市町村には、抽せんで絞るところがある。県の隠れて目立ちませんが、県内の中山間から田園重要政策だけに全員に支給すべきです。また、地帯で、実は農業の毛細血管が枯れようとしてペレットの購入を特定の会社から求め、クレーいるのです。

ムが出ています。ひもつき補助は許されるのか。

もう少しの県補助を市町村ではなく土地改良

現在、ペレットはキログラム当たり45円ほど、区に投じれば、多くが10％の負担で着工でき、

重油は85円ほど、燃焼効率からコストは同等で一気に改修は進みます。さきに補助金をつけてす。しかし、重油の下落でペレットがコスト高くれた知事に、無理を承知でお聞きしたい。

になります。重油高騰には国の支援があるが、２点目、Ａ市の土地改良区の水路が境界線を越え、Ｂ村に入って相当な距離を蛇行して、再びＡ市に戻るケースが県内には少なくありませペレットは公的補助がありません。
ペレットがコスト高になった場合、県は補助を考えるべきではないでしょうか。

ん。この隣接自治体を走る水路の補修は、Ａ市最後の７つ目、平成24年議会で、農業就労者

か、Ｂ村の責任か。管理責任が法的に明確でなの減少対策や中高齢者の再就職の観点から、定いように聞くが、これから改修事業が増大する

年退職した60歳以上の労働人口の活用を提案しに伴って問題が多発しそうである。

た。団塊の世代が営む農場づくりは意外とかた

管理責任を法的に、またルールを明確にすべい。県はその後、どのような対策をしたのか。
２、３、４、７と６のペレット補助金を農業

きではないか。
３点、レンタルハウスは当初、資金がなくても意欲ある農家を助ける理想からのスタートで－303－

振興部長に、また６のバイオマスボイラーは林
業振興・環境部長にお聞きしたい。

平成26年３月５日
私は、平成24年県議会で、県の発注事業など

地元零細業者に配慮が薄いこと。３点目は、県大手資本が席巻して、地域が廃れゆく現状を取に地元商店を守る強い意志が見られなかったこ

り上げ、次のように質問した。
「地元零細商店は、と。プロポーザルの品質競争なので言っても仕最後のとりでの公的支え棒がなくなり崩れるよ

方ないといえばそれまでだが、それにしても地

うにダウンする。かくして、高知市内の中堅会

元資本が落札しておれば、食材も電化製品も県

社は県外大手に負け、県内市町村の零細商店は内購入で、経済波及効果は産業振興計画の数事

高知市の中堅会社に負け地方は寂れる」。これに業分あったと悔やまれる。２年前の質問どおり、対する県答弁は、地元事業者の参入を促す取り

かくして、公的支え棒がなくなった地元資本は組みを継続したい、でした。

ダウンした、の繰り返しとなった。

昨年末に、県立あき総合病院の給食業務のプ

県内、地元資本に発注の努力ができなかった

ロポーザルがあり、県外大手資本とその子会社、のか、地元零細納入業者を守ることはできなかっそれに純県内資本の３社が応募した。純県内資

たのか、公営企業局長にお聞きしたい。

本は、芸西村に四国トップ級の衛生管理を誇る

また一方では、産業振興計画で地域経済の活

給食工場を進出。介護施設での給食実績をてこ性化を図りながら、結果として、あくまで結果に、総合給食業に発展する計画だった。独自開ですが、地域の経済にプラスとならなかった一発の高齢者向け給食を応募のポイントにした。

連の結果について知事はどのように思うのか、

県が重要政策とする地元素材を使った加工事業お聞きしたい。

の立ち上げ過程にあった会社だ。しかし、プロ

さて、平成17年の県議会で、私の要望に県か

ポーザルは落選。その主たる理由は実績不足。

ら新築の答弁をいただいて９年目。この３月22

これでは県の発注に新規参入は永遠にできない。

日に、やっと県立あき総合病院が開院式となる。

産業振興計画など、なきに等しい県の態度とい知事の配慮によって、当初は予定のなかった最う声もあった。県内資本でも対応できそうな病

新鋭のカテーテル手術設備が完備。新築と新鋭院内の貸しテレビ、冷蔵庫、ランドリーも全て機器が大きな誘因となり、優秀なドクターが比大阪の県外業者が８年間の随意契約で決定。食

較的順調に確保できつつあります。

堂と売店もプロポーザルで、本社が神奈川県の本県の高齢化率は全国でもトップ級で、地域

県外資本となった。そのためか、これまで納入

医療の重点対策はそこに集約されます。その観していた市内業者も外された。

点から見ると、現在、社会問題化しつつある認決定業者は全てが県外会社か県外の関連会社となり、安芸市や高知県内の中小零細業者には知症や脳外科への医療対策が弱いのではないかと心配されます。

何の波及効果も生まれなかった。地域とともにがん診断の最新鋭機器のＰＥＴは高知大学附

地元を、と５年間の訴えもかなわず残念だ。だ

属病院だけでなく、５年後には高知医療センター

からといって、業務実績に問題がある地元企業にも整備されます。高額な最新鋭機器は、地域を守れとは言わない。周辺住民の怒りを買うよの中核となるあき総合病院が積極的に導入しな

うな誠意のない地元企業があれば、県は厳としければなりません。
ＰＥＴは２台で需要を満たすことから、あきて排除することを確認しておきます。
さて、この入札には３つの問題がある。１点

総合病院にはＳＰＥＣＴ、つまりシングル・フォ

目は、県の厳しい条件。２点目は、決定業者がトン・エミッションＣＴの整備が求められます。

－304－

平成26年３月５日
簡単に言えば、従来のＣＴやＭＲＩで検知で場の紹介料が年250億円と掲載されました。地方きなかった病状が映像化されますので、認知症の病院はドクター同様、応募がなく、まいが回など脳血管障害での早期診断に威力があり、幡らないと悲鳴、次には首が回らなくなると心配

多けんみん病院や高知医療センターでは実績をする病院もあります。東部県議団と安芸郡医師積んでいます。この機器によって、認知症と認会との意見交換会でも、話題と要望のほとんど定される10年前から予測診断できると言われまが看護師不足でした。そういう社会と地域の要す。初期のがんや脳梗塞、脳腫瘍などの発見に請に応えるのも教育の課題と言えます。看護師も有効です。増加する高齢者の治療に必要な医を目指す公立学校は、県西部に幡多看護専門学

療機器と言えます。設備を含めて２億円ほどで校、県中部に高知東高校などありますが、県東

すが、あき総合病院での整備で多くの県民の命部には設置されていません。このような逼迫しを救うことが期待されるし、最新鋭検査機器をた需要の中でも計画さえありません。

備える東部唯一の総合病院となれば、評価や売多くの保護者から、子供が看護師希望だが高り上げにも大きな力になります。市場を県東部

知市までの通学が大変、と家計的な負担で断念

だけでなく、増大が見込まれるアジアの富裕層する声を聞くたび、県政がこの需給のミスマッのメディカルツアーをも受け入れる戦略も視野

チを解決しなければならないと思うのです。有に置くべきです。

利な国家資格への挑戦の機会を広く与える地域

また、東部の地域医療の中核病院だけに、Ｈ政策として、看護科の新設が求められているのＣＵ――ハイケアユニット、高度治療室の整備です。かつて15年ほど前に、高知県立大学に薬も急がれます。ＨＣＵの整備で、より適切で合学部を、との声が高まりました。結果は、既に理的な治療が期待できるのです。

多くが他県に既設され、合格者も多くが県外出

カテーテルの要望は、昨年知事によい答弁を身者になるだろうなどの消極姿勢で断念しまし

いただき実現しましたので、験を担いで、このた。このような消極姿勢で本県の発展と県民所

２件は知事にお聞きします。

得の向上が図れるのでしょうか。本県の若い人

課題もあります。東部の中核病院なら、次々たちに、一生食うに困らず、収入が確保されると新鋭医療機器を増設すべきですが、早くもス

国家資格を修得させることも、県民の幸福度を

ペース不足です。ヘリポートも、最大設計荷重確実に上げることになります。これから先、逼

が6.5トンしかなく、県が導入する新型ヘリが自迫する売り手市場の中、女性の看護師資格への重6.4トン。着陸時は２倍の荷重がかかり、危険

挑戦は、一層の需要が起きるでしょう。ちょうではないかとの声がある。これからの東部の医ど近くに実習の場になるあき総合病院が完成し療の中核病院なのに、新病院建設委員会がどうました。ぜひとも具体化すべきです。

して余裕ある建物づくりをしなかったのか、公多くの県東部の県民の声として、再度県立安芸高への看護学科の新設、県立桜ケ丘高への介

営企業局長にお聞きします。
あき総合病院関連で最後の質問です。私は平成25年の３月議会で安芸高に看護学科の設置を

護学科の新設を、置き土産を期待して教育長にお聞きします。

要望しました。国内だけでなく、県内では一層

最後に、全国的な医師不足に地方の病院は泣の看護師不足で、中小の病院はその確保に四苦いています。ましてや県内の過疎地の病院は、八苦。全国紙に、看護師不足から、あっせん市

県民の命が守れないところまで落ち込みました。

－305－平成26年３月５日
その中で、中澤教育長や受験生、関係者の努力

津波予測動画を鑑賞する施設など、つまり企画によって本年、自治医科大学に県立追手前高校

次第です。現実空間の津波施設は全国初だけに、から２人が合格しました。土佐高、学芸高を抜

観光施設や県外からの修学旅行の体験施設にもいてです。後に続く県立高の受験生たちも、先なります。努力すれば建設費に見合うだけの利輩に負けないよう、私立高校に負けないよう、用者が期待できます。昨年の答弁で、体験施設

中澤教育長の思いを胸に、医学部の壁を破り、の整備は一定の時間を要すると言われましたが、過疎地の医療に当たってほしいと思います。

はや１年たちました。

私は、平成25年３月議会で、津波の恐怖を体

全国最悪の巨大津波が襲う本県だけに、再度験できる施設が県民の命を守ると要望しました。

全国初の津波体験館の設置を知事にお聞きしま

知事は有効な手段の一つだと認めつつ、別の手す。
南海トラフ地震のリスクから、本県の企業誘法を答弁した。
本県では、全国でもトップクラスの南海トラ致は苦戦しています。あらゆる条件で誘致には

フ地震対策を進めています。市町村が整備する不利な地でありながら、県は頑張ってきたと思

津波避難タワーや避難道路の整備費の全額交付う。県が市町村と半額出資の共同事業で企業団など、一歩前を行く政策です。同時に求められ地の開発を始めたのが６年前。南国市の4.4ヘク

るのが、リアルに恐怖が体験できる施設です。

タール、香南市の7.9ヘクタールなど、売却や問震度７の激しい揺れと、巨大津波の恐ろしさをい合わせ状況からして、ヒットしたケースと言疑似体験してこそ、南国的な発想をしがちな県える。さらに、南国市と高知市が名乗り出まし

民に、すぐに必死で逃げるとの意識が高まるのた。県事業の高知新港のかさ上げ団地も入れるです。県営などの地震防災センターが全国にはと、新規が20ヘクタールとなり、あえて活路を

60カ所ほどあり、ほとんどが常時利用の起震室

開くようなラッシュぶりだ。県内11市のうち８を設置しています。うち８館ほどは３Ｄか大型市が、県との共同事業が実現していない。放置

映像で津波が学習できます。他県には充実したしていいのか。県土の均衡ある発展を目指すな施設があるのに、人口比で全国トップ級の津波ら、各地域にバランスある企業誘致が必要です。

被害が起きる本県は、簡単な２台の起震車しかそれが県民所得を底上げして、豊かな地域づくありません。それも起震車側の人員配置や受けりにつながるのです。

入れ側の動員などで、簡単に体験できません。

本県の最も重要な課題は、県民に働く場を提もし、他県並みに高知市に地震防災館があれば、供することです。県民が切望するのは大企業で郡部の県民でも、個人でも家族連れでも気軽にはありません。10人、20人の採用でも３企業の体験できるし、学校の体験学習も進むでしょう。

誘致で給与所得者が50人、100人とふえ、所得層

ただ、私の要望は、起震室だけでなく、実際の構造を安定化できるのです。人口定着は安定に水を使った津波体験施設です。例えば、耐圧収入で少子化の歯どめにもなるし、何よりも親ガラスの向こうに３から10メートルの人工津波の近くで子供が仕事をでき、家族を維持する地を走らせる幅薄の実物大施設、安全ベルトで守域社会のシステムを保てるのです。

られた県民が狭い水路で50センチメートルの急

県との企業団地を具体的に進めた、また進め

流津波を体験する施設、黒潮町の34メートル津なかった各市の経済構造について県はどのよう波を実際のスケールで壁画に表示する、県内のに考えているのか、それらの市に対してどのよ－306－平成26年３月５日
一因は、消防団からの各種安全装備の要望に、うな動きをしてきたのか。
さて、平成21年の県議会で、県東部の企業誘致についてこの趣旨を質問したところ、県は企市町村が財政難を理由に予算化しない現状がある。

業団地に意欲を持つ市は積極的に支援し、東部

県はどう考えるのか。また、国が装備基準をの雇用増加につなげたいと答弁。やる気のある

見直し、交付税の増額を打ち出したが、他の予市町村には全力支援する意気込みを見せた。

算に回されないよう、県はチェックするのか。

市町村が県とともに企業団地を開発すれば、今でも県は全力で企業誘致をする意思がおありか、以上、商工労働部長に改めてお聞きする。

一方、県はどのようにして多くの女性団員を実戦投入するのか。
以上、危機管理部長にお聞きする。

消防団員が足らない。県議会で数回取り上げさて、次は、警察官の交通違反が多過ぎないられた。県は予算を組み、人員不足の解消を図っ

か、この一言です。高知県の警察本部から入手た。100人ほどふえたが、ほとんどが女性団員でした交通違反摘発情報によると、平成21年が68した。しかし、危険な火災や豪雨、津波など実件、22年が51件、23年が50件と、毎年50件ほど

戦の場に前線出動できてこそ、昼夜を問わず駆の警察職員の交通違反が発生しています。うち

けつけてこそ、闘う消防団員です。団員確保は70％ほどが速度違反です。ここ５年間では、平大きく言えば、２つの方法がある。１つは、予成21年の68件、うち速度違反46件がピークでし

算的に消防団員を優遇して、安全確保と活動備た。

品を備え、より活動しやすくすること。２つ目

平成24年、25年は何件で、うち速度違反は何は、もっと多くの女性団員を実戦団員とするこ件ですか。警察職員といえども人間です。ついとです。消防団の安全対策でいえば、重要課題

速度超過をした人もいるでしょう。しかし、つは巨大津波です。国のマニュアルでは、予測時いが通らないのも警察です。警察職員約1,900人

刻を計算して避難せよだが、実際にはお年寄り

でこの違反件数は、全国の警察と比較して多いや子供など、弱い県民を見捨てて逃げれない。

ほうではないか。

国より上段の、具体的でわかりやすい安全対

ただ、相当な注意をして走行する警察官でさ策を県が指導すべきです。そうでないと、消防え、思わぬ違反をするのだから、道路の速度規団員の悲劇が生まれるおそれがあります。

制が実態に合っていなかったり、道路構造上、出動手当を県や市町村の加算で増額すること

地形的に問題がないのか。これらは警察庁が平も、行政の誠意だと思われます。ましてや火災

成23年に指導した、自動車の実勢速度等を踏ま出動では、県内の自治体が国の地方交付税の一えた最高速度規制の引き上げに該当する場所で部を他に流用。県内38団のうち37団が一部またの違反なのか。
私は平成23年の総務委員会で、国道55号の連は全額の交付を受けていなかった。
県はなぜ指導しなかったのか。団員に手当を続カーブに車が横断できる間隙があるため、死傷事故の多発を指摘した。その後、道路は改良戻すべきだと思うが、どうか。
また、津波など、危険に直面する消防団へのされず、制限速度が10キロメートルアップされ備品整備は、県が前向きに対処して、平成25年

た。ミスマッチである。２月末に調べると、真度にライフジャケットとトランシーバーを配備

新しい７本もの急ブレーキ痕があった。

したが、総数が十分でないという。この問題の－307－

これではまた、重大事故が起きると心配する平成26年３月５日
造岬をつくり、以前より景観が向上しました。

が、構造上の問題にどう対処するのか。
例えば、ある一時停止の交差点は、交通事故

このように、県にも観光客が楽しめればよい、が昨年間に７件あり、一時停止違反で年間数十それが県民所得を向上させるという割り切りが件が検挙される危険交差点です。

大事ではないでしょうか。アメリカ・フロリダ

摘発には絶好の場所だが、それより安全対策のディズニーワールドに、カナダにある世界最大の木造ホテルの模造ホテルがある。宿泊料金が必要ではないか。
このような道路の構造上、違反や事故の多発が半額で大人気です。私は20年前に家族で訪れする場所は、県内でどれくらいが認識されていましたが、直径２メートルの巨木な柱は模造コ

るのか、また警察は土木部や土佐国道事務所とンクリートのにせものだが、格式の高いホテル

これらの構造上の問題点の安全対策を協議して、のムードは十分でした。以前、高知空港ビルの結果が出ているのか、いずれも警察本部長にお拡張計画時に、コンクリの上に土佐ヒノキを張っ聞きしたい。

たホテル風を提案した。全国同一の無機的なビ

また、警察庁の通達に沿わないように、高規

ルではなく、中身はコンクリでもシックな木造

格道路の上下口300から500メートル間の速度制

風の空港だったら、ローコストで観光客が喜ん

限は30キロメートル。走りづらいし、誰も守らだと思う。テレビＣＭで有名になった島根県のない。

ベタ踏み坂。２車線の橋が急角度となり、結果

なぜ現実離れの速度規制を承認したのか、県

的には観光地になりました。

民感覚であるはずの公安委員長にお聞きしたい。

各部局が努力をすれば、コストをかけずに観平成25年３月議会で、私が企画提案した県の光資源はつくれる。海中の防波堤、地形に合わ休憩所が、結婚式の事前ビデオの人気撮影場所

せれば、サーフィンの波づくりに役立ちます。

になるなど、ヒットぶりを紹介。土木施設に観ただ、全国には、地域の特性を生かそうとした

光的感覚を、と訴えた。土木部答弁は、誘客効失敗作があふれています。つまりはセンスです。

果も意識した施設整備に努め、観光振興部との各部局が観光客の誘致の視点をもっと持つべきです。設計時点で観光貢献をチェックするシ

連携を強化する、だった。
この１年間、どのような意見交換をして、具ステムができないか、この点は観光に力を入れる知事にお聞きします。

体的な効果があったのか。
土木部の本来の目的は、安全で合理的な道路

県では、雇用対策や生活支援の貸し付けで多や施設を整備して県民生活に寄与することだが、くの税金が使われる。この半年間に私が調査し観光的配慮が足らないと思います。

た２件が、ルーズな公金支出になっているおそ同じ県議会、絶景の丘陵地帯を走る東部自動れがある。

車道の高知―奈半利間にトイレがなく、観光的かつて県では、佐川石灰事件、モード・アバ

観点からミニ休憩所の設置を求めた。答弁は、ンセ事件など公金貸し付けに問題があり、その市町村の要望が必要、だった。

たびに、今後は厳正な対応をすると繰り返した。

観光的観点からでも、県は待ちの姿勢か。

今回のケースは金額こそ小さいが、県内で再調

以上、土木部長にお聞きしたい。

査すれば問題が広がるのではないかと心配しま

さて、40年ほど前、高知市桂浜の竜王岬が台す。１点目は、県の緊急雇用創出臨時特例基金。

風で崩落、名所消失に慌てた市は、ＦＲＰで人

市町村の委託を受けた事業体が失業者を雇用し－308－

平成26年３月５日
た場合、市町村を通じて人件費として年間120万以上で第１問目を終わります。

円ほどが全額交付されます。昨年８月、県に調（知事尾﨑正直君登壇）査を求めた。当初は自治体に否定されたが、県○知事（尾﨑正直君）の懸命な調査の結果、自治体から132万円の返還えをいたします。

口議員の御質問にお答を受けた。平成24年８月の新聞記事、香南市のまず、近く国のエネルギー計画政府案が閣議24万円不正受給も、この基金でした。売上金疑決定される中で、本県の原発以外の新規事業へ惑もあった。民民取引は直接調査ができないたのアピールはあるのかとのお尋ねがありました。

め、県が補助金を出す上部団体の調査報告をさきに政府が発表したエネルギー基本計画案

待った。現地では昨年９月に決着したが、いまでは、再生可能エネルギーにつきましては、有だに報告がない。

望かつ多様な国産エネルギー源であると位置づ

県は、ルーズな会計を真剣に指導する考えがけられ、2013年から３年程度、導入を最大限加速化していき、その後も積極的に推進していくあるのか。
２点目、県の社会福祉協議会が生活福祉資金とされておりますことから、引き続き高知県新として生活困窮者に多種多様の貸し付けをする。

エネルギービジョンや産業振興計画に基づき、私が調べた不適切なケースを挙げる。ある一人

本県の特性を生かした再生可能エネルギーの導に対する貸し付けで、７枚の生活福祉資金借用

入推進を進めてまいりたいと考えております。

書のうち、保証人の実印が３枚まで不鮮明、ま中でも、洋上風力発電につきましては、中長期た３枚の受領者印も不鮮明だった。県は、判読的には、陸上風力の導入可能な適地が限定的なできるので問題ない、社会福祉協議会もそう言っ我が国において、導入拡大は不可欠とされておている、と断言した。そして、保証人の住所変るところでございまして、現在国において、洋更の訂正が１本線で、訂正印がわかりづらい。

上風力の実証研究も行われているところです。

いずれにしても、金融機関関係者は、こんな不こうした状況も踏まえ、今後は、これまでの鮮明でルーズな借用書では、銀行は絶対に貸さ

太陽光発電などを中心とした取り組みに加え、ないと断言する。民間の金融機関は、金融庁か本県の長い海岸線や広域な海域などの地の利をら厳しい指導があるため、極めて厳格な書類作生かしたプロジェクトとして、有望な洋上風力成だ。12億6,000万円もの融資残高があるのに発電の可能性にもチャレンジしてまいりたいとチェックする指導機関もない。

考えております。

このようなルーズと思える書類で問題はない

次に、かつて県が絶対安全と何回も断言したのか。生活に困る県民を助けることはもちろん

原発誘致の断念に、県は明確に終えん宣言を出大賛成だ。しかし、貸し付けの対象条件を低所しているのかとのお尋ねがございました。

得世帯と限定しながら、年収300万円以上でも貸

旧窪川町における原子力発電所設置の検討にし付ける。行政上の低所得世帯とは一般的に非関しましては、昭和55年当時、高速自動車道な課税世帯だ。この対象もルーズではないか。

どとともに県政の重要課題として位置づけて、この緊急雇用事業と福祉資金の貸し付けをい安全性の確保、地域住民の理解、地域振興効果

ま一度県内の対象を無作為にピックアップしての３点を基本に、地元である旧窪川町とともに再調査すべきだと思います。商工労働部長と地取り組みを進めていた時期がございました。昭域福祉部長にお聞きします。

和59年には、四国電力と旧窪川町は、県を立会－309－

平成26年３月５日
人として、原子力発電所立地可能性調査に関す屯基地がありますが、安全保障をめぐる環境がる協定を締結し、調査を進めておりましたが、大きく変化する中、本県内の部隊の位置づけや電力需要の低迷など社会経済環境の変化によ

施設の充実が図られるとすれば、本県が今後発り、昭和63年、町議会が全会一致で窪川原発問

展していくための財産となる自然や観光資源等

題を終結する旨の窪川原発に関する決議案を可の価値が大幅に低減しないことを前提として、決しております。また、それを受け、翌年の６

経済波及効果や防災面への観点なども踏まえて、

月には、四国電力は窪川町との原子力発電所立検討すべきではないかと考えておるところであ地可能性調査に関する協定の凍結を提示しております。

ります。その後、本件を積極的に推進する議論

次に、医療に係る国の研究機関や簡易老人ホーム群の誘致等に関するお尋ねがありました。

はありません。
私としては、本件は終結しているものと認識

県内では、平成21年に高知大学医学部に研究活動拠点となる先端医療学推進センターが設置いたしております。
次に、国の沖縄負担の軽減方針に対して、まされており、最先端医療の開発などを目指した

た国防に対して、県としてどのような検討が可

プロジェクト研究に取り組まれております。例

能かとのお尋ねがございました。

えば、再生医療部門では、臍帯血を輸血して脳

沖縄県には、在日米軍の専用施設の74％が集性麻痺を治療する、国内初の臨床研究にも取り中するなど、沖縄の負担は大変大きなものがあ組んでいると聞いております。他方、お話にもり、私はこれまでも申し上げたとおり、こうしありました医療分野における研究機関の誘致にた負担を軽減することに関しては、平成24年のつきましては、誘致の相手方の意向なども踏ま

日米安全保障協議委員会、いわゆる２プラス２

えながらさまざまな条件を整備していく必要がで決定された海兵隊のグアムなどへの移転と嘉あり、非常にハードルの高いものと考えており

手納基地以南の米軍施設の返還など、一連の再ますが、私としましては、今後もアンテナを高編プロセスの実施が本筋だと考えております。

くして、本県にとって有益なものとなる情報に

このプロセスによって沖縄の負担を大きく減じついて迅速にキャッチできるよう努めてまいり

た上で、なお軍事訓練の国内移転が必要だとさます。

れる場合には、第１に、安全の確保が確実に図次に、本県の全国に先行した高齢化などを踏られること、第２に、特定の地域に偏ることな

まえた提案、誘致の件につきましては、来年度、く、沖縄以外の都道府県があまねく広く分担す

低所得で単身の高齢者が多いといった本県の実ることを条件として、本県も一定の負担を担っ情などを踏まえ、県内の高齢者向けの低料金のていくことも考えなければならないと思ってお住まいや受け入れ施設などのあり方について、ります。ただ、子供がおびえて泣き叫ぶような医療や介護サービスなどの確保面を含めて、県

夜間の低空飛行訓練が本県上空で現在も行われ内の市町村や関係団体などと検討を進めていくており、このような過剰な負担については、ぜこととしております。その際には、議員のお話

ひともやめてもらいたいと申し入れもしてきてにもありました、団塊の世代に対応する次世代いるところであります。

の簡易老人ホーム群の検討などといった視点も国防ということに関しては、本県には現在、陸上自衛隊高知駐屯地と航空自衛隊土佐清水分－310－

参考になるものと考えております。
次に、農業に関し、研究実証機関の誘致への平成26年３月５日
太陽光につきましては、平成24年７月に施行

考え方についてお尋ねがございました。
本県では、これまでもＩＰＭによる環境保全

された固定価格買取制度を活用し、既に県、地型農業技術や高品質、高収量を目指したこうち

元市町村、民間事業者の３者の共同出資による

新施設園芸システムの開発と普及に取り組んで発電事業会社を設立し、発電事業による収益をまいりました。ＩＰＭ技術については、土着の地域に最大限還流させる、こうち型地域還流再天敵昆虫に着目し、農家と農業技術センターがエネ事業を県内全域で展開しております。現在、連携し、土着天敵の採集方法や増殖技術、圃場

６市町村で合計約10メガワットの事業に着手しでの利用技術の開発から普及まで総合的に取りており、18社の県内事業者が参入し、うち９社

組んでまいりました。その際には、高知大学農が地元市町村の事業所となっております。第１

学部と共同で研究を進めてまいりました。また、

弾となります安芸市での事業につきましては、

こうち新施設園芸システムについては、オラン

昨年12月に発電事業会社を設立し、１月９日にダの技術を本県の気象条件や作物に適合した技

建設工事に着手しており、ことし11月ごろの発術として再構築するため、それぞれの分野で専電開始の予定となっておりますし、その他の事

門技術や施設を持つ国や他県の研究機関、高知業地についても、事業が動き出しております。

大学、民間企業などとコンソーシアムを組織し、取り組みが遅いとの御指摘ではございますが、国に対して事業提案を行い、国の予算を活用し行政としての仕組みをつくる上では、関係先とて共同で研究実証を進めております。

の調整や予算措置などが必要であり、また全国

こういった手法が、研究実証機関を誘致するでも初めての取り組みであることから、一定時より効果的であると考えられますので、今後も間がかかったことはやむを得なかったものと考

本県単独では対応が困難な高度な研究課題につえております。そのかわりに、地元市町村や県

いては、研究テーマごとに最も適する研究機関

内事業者が発電事業に参画することで、地域にや大学、民間企業などとコンソーシアムを組織

利益を還流させる仕組みを構築できたことは、し、共同で研究実証を行ってまいります。

結果としてよかったのではないかと考えており

次に、早明浦ダムの水を活用し、さらに本県に利益を生む方法がないのかとのお尋ねがござます。
また、多くの県民利益につながるという点につきましては、市民ファンドのように広く県民いました。
水源地域の活性化を目指して、受益地からのの皆様に事業に参加いただく方法も検討いたし参加による水源めぐりの旅や間伐体験、ダム湖

ましたが、制度上、元本保証ができないことかを利用したウオータースポーツ体験イベントなら、県が行う事業においては適当でないと判断

どの取り組みがＮＰＯを初め関係団体等によっをいたしました。こうち型地域還流再エネ事業て進められております。こうした取り組みによによって、県や地元市町村が収益を得て、再生る交流人口の拡大は、水源地はもとより、県と可能エネルギー事業を含め、県民や地域住民のしても有益でありますので、インフラ整備や産皆様に役立つ事業に充当することで、広く収益

業振興計画の実施を通じて、引き続き支援してを還元できるものと考えております。
次に、メタンハイドレートについて、５年先

まいりたいと考えております。
次に、太陽の恵みに対してどのような投資をの県のビジョンや計画はあるのかとのお尋ねがありました。

するのかとのお尋ねがありました。
－311－平成26年３月５日
国のメタンハイドレート開発計画は、現在生ました。

産技術の実証等を目的としたフェーズ２の段階

いずれにしましても、ビッグプロジェクト、で、昨年３月には世界初となる海洋産出試験に大きな仕掛けを本県で、という気持ちは私も持っ成功しており、今後、長期・安定的なガス生産ております。今般の産業振興計画の改定に当たっに必要な技術開発に向けて、課題の抽出を行い、ても、今までの取り組みを踏まえて、可能となっシミュレーションや実験による検討を行うほか、たものにつき、全体としてより大きな仕掛けを陸上産出試験などを進めるとお聞きしています。

つくるよう、意図してまいりました。

また、新しいエネルギー基本計画案では、産出中でも私は、県土面積の84％という全国一の試験の結果等を踏まえ、2018年をめどに商業化

森林率と、全国第５位の賦存量を誇る本県の森の実現に向けた技術の整備を行い、2023年から

林資源こそが、本県の地の利を生かし、全国に2027年の間に民間企業が主導する商業化のため先駆けて有利に展開できる資源であると考えてのプロジェクトが開始されるよう、国際情勢をおります。現在、産業振興計画では、この豊富にらみつつ技術開発を進めるとされております。

な森林資源を余すことなく活用し、木材産業のこのように、メタンハイドレートの実用化まで振興を図っていく基本戦略として、上質のＡ材には技術的な課題も多く、まだまだ時間を要すについては、建築用材として、中質のＢ材につる状況にありますが、土佐湾沖には相当大量のいては、ＣＬＴの材料として、低質のＣ材につ資源の賦存量があると推定されていますことか

いては、バイオマス燃料として、木材利用の拡ら、将来実用化されますと、本県にとっても高大を図っていくこととしております。

知新港の活用、陸揚げ拠点として県経済の活性それぞれに関する具体的なプロジェクトとし化につながる大きな可能性を秘めております。

て、Ａ材については、高知おおとよ製材などのこのため、これまでも継続して行ってまいり

大型製材工場の整備を、Ｂ材については、ＣＬ

ましたが、昨年４月に私自身が資源エネルギーＴの普及や県内へのＣＬＴパネル工場の立地を、庁に出向きまして、メタンハイドレートの実用

Ｃ材については、大型の木質バイオマス発電施化に向けた取り組みを加速化させるとともに、設の整備などを推進しておるところであります。

土佐湾沖での詳細な賦存量調査や高知新港の母

このうちＣＬＴについては、全国的な需要を喚港としての活用についても提言をしてまいりま

起することで、木材需要の飛躍的な拡大につなした。現時点では、まだまだ課題が多く、実用がる可能性がありますことから、建築推進協議

化には相当の期間がかかることが見込まれます

会を立ち上げるなど、全国のトップランナーとことから、メタンハイドレートに関する具体的してその実用化に向けた取り組みを加速するとな県のビジョンや計画といったものはございま

ともに、2020年の東京オリンピック・パラリン

せんが、今後とも、国への働きかけや情報収集

ピックでは、日本の木の文化を世界にアピールに努め、しかるべき時期には具体的な取り組み

する絶好の機会であると考え、ＣＬＴを使って方針も示してまいりたいと考えております。

選手村を初めとする関連施設を建設していただ

次に、太陽と海の地の利を生かした次なる本

くことも提言しております。

県のゴールドラッシュ候補は何か、また国が検このように、木材の新たな需要拡大により、討するビッグプロジェクトのうち本県が有利に地域経済への大きな波及効果が期待をされます。

展開できるものは何と思うかとのお尋ねがありこの本県が有する豊富な森林資源を余すことな－312－平成26年３月５日
く活用することができるようになれば、本県はります。

資源大国となれるのであり、ぜひそうなるべく

また、販売という点も重要であります。来年

取り組みを進めてまいりたいと考えております。

度は、園芸連やＪＡ高知中央会、県などで構成

次に、農業に関する御質問にお答えをいたしする協議会が、卸売市場の方々とも協調しながら、量販店や中食、外食といった実需者への販ます。
まず、ハウス園芸の戦闘力アップや重要度、売促進や、産地での実需者ニーズを踏まえた荷現状認識、国の農業予算に対する考え方につい姿などへの取引提案といった新たな事業展開もてお尋ねがございました。関連しますので、あ進めていくことにしております。このように、わせてお答えをいたします。

県が他の産地との競合に打ち勝ち、消費地に受本県では、温暖な気候を生かし、全国に先駆

け入れてもらうことができる競争力を持つため

けてビニールハウスを導入し、先人たちの知恵には、ＴＰＰいかんにかかわらず、足腰の強いと工夫により栽培技術が培われ、施設園芸が発農業にしていくことが大切であります。そのた展してきており、この施設園芸は本県農業のかめ、国に対しては、次世代施設園芸団地の際になめであると考えております。これまで、レン

積極的な政策提言を行ったように、国の農業予

タルハウス整備事業等の振興施策の充実に努め

算に対し、機を捉えながらしっかりと積極的なてきましたし、さらには施設園芸の先進地との提言を行い、使えるものは十分に活用してまい

高度な技術交流が必要との観点から、オランダ

りますし、必要に応じ農業施策や予算の確保とのウェストラント市と友好園芸農業協定を結び、いった提言を行ってまいります。

本県施設園芸の生産性向上に取り組んできたところであります。しかしながら、現状では、近次に、今後のオランダ型ハウス農法のビジョンについてお尋ねがございました。

年、他県との産地間競争が厳しくなっておりま

県では、オランダから学んだ先進技術を本県

すし、農業者の高齢化や減少が続いております。

の気候に合わせた形で改良し、高収量、高品質

また、意欲ある農業者が栽培面積を拡大したくを実現する、こうち新施設園芸システムの研究ても、農地の出し手とのマッチングがうまくい開発を進めております。そのうち、ハウス内環

かないといった課題がございます。

境をコンピューターで統合的に制御する技術にこうした課題に対応していくため、来年度、

ついては、次世代施設園芸団地などの大規模な産業振興計画の農業分野では、大きく３つの新高軒高ハウスに対応したものでありますが、炭たな取り組みを進めてまいります。先日、国か酸ガス施用などの個々の技術については、既設ら事業採択の通知のありました次世代施設園芸型のハウスにも導入でき、増収効果が確認され団地の取り組み、さらには農業担い手育成セン

たピーマンやナスなどでは、生産現場においてターの取り組み、そして農地中間管理機構の取実用化に向けて取り組んでいるところでありまり組みであります。こうした新たな取り組みを、す。

今後の園芸振興の新たな起点としまして、先進県では、今後ともこうち新施設園芸システム

的かつ大規模な経営のノウハウを地域の声に耳の研究開発の中で、既存型ハウスでも低コストを傾けながら、本県の地域実情に即した形で県で増収効果につながるような技術開発を進める

内各地に普及をさせていくことにより、施設園など、より多くの品目の収量の増加につなげて芸の競争力をさらに高めていきたいと考えておまいりたいと考えております。

－313－

平成26年３月５日
農業基盤整備促進事業の県補助についてのおる評価を高くするなどの対応を図ってきたとこ
ろでございますが、県立大学の教授などにより尋ねがございました。
農業基盤整備促進事業は、小規模な農業用水構成される審査委員会で総合的な審査の結果、路や農作業道の改修などのきめ細やかな整備が議員のお話にありましたとおりとなったものと可能な事業として、平成23年度の国の補正予算聞いております。

で創設されたものです。この事業は、１地区当地域経済への波及という面では、今回採択とたりの事業費が数カ所合計で200万円以上あればなった事業者からの企画提案には、県内企業か実施できる大変使い勝手のよい事業であること

らの食材などの仕入れや従業員の地元雇用、地から、平成26年度は事業費ベースで８億1,000万

産地消を意識したメニューの提供や特産品の販円余りとなっており、県としても、事業の実施

売といった地域への貢献策がさまざまに盛り込

要望に最大限応えられるよう、予算の確保に努まれておりますことから、
そういった提案をしっめているところです。

かりと実行していただくことで、地域経済に一

また、この事業の国庫補助率は、中山間地域
で55％、その他の地域では50％であり、用水路定の波及効果が期待できるものと受けとめております。

や農作業道の改修に対する要望が強いことから、

次に、シングル・フォトン・エミッションＣ

この事業の当初より、議員の御提案も踏まえ、Ｔの導入とＨＣＵ――ハイケアユニットの整備

県が10％の継ぎ足しをして市町村などの事業主に関するお尋ねがありました。

体に補助を行っていますが、受益者である農家

あき総合病院の医療機器などの整備に当たりの負担率は０から20％と、市町村によって異なっましては、高知大学医学部の医師や医療系コンております。この事業は、先ほど申し上げましサルタント会社などの助言もいただきながら、たように、実質平成24年度から実施し始め、地新病院の機能を発揮するために必要な機器を整域の水路の維持改修ニーズにマッチした事業で備してきたところでございます。当面の対応と市町村の要望も強いことから、十分に意を用いいたしましては、まずはこの４月の開院を無事て予算確保に努めてまいりますとともに、しばに迎え、そして新病院の円滑な立ち上げを図る

らくは現状の補助率を継続してまいりたいと考とともに、その後の経営を軌道に乗せていくこ

えております。

とが何よりも重要と考えております。

次に、あき総合病院の給食業務など一連の事

御指摘のありました放射性同位元素を用いた業者の選定結果について、地域経済への波及と画像診断装置であるシングル・フォトン・エミッ

いう観点からお尋ねがありました。

ションＣＴの導入や重症患者の治療室であるハ

このたびのあき総合病院の委託業務の事業者

イケアユニットの整備など、今後の医療機器や選定に当たっては、利用者へのより質の高いサー施設の拡充に当たりましては、地域の中核病院

ビス提供や、地産地消といった地域への波及効としての役割はもちろんのこと、大学病院や高果も重要なポイントとして総合的に判断できる

知医療センターなどとの機能分担の視点も踏まよう公募型のプロポーザルとし、またできるだ

えた上で、医師の確保の状況や地域の医療需要

け多くの事業者から提案をいただけるように参の見通し、さらには病院の経営状況などを総合

加資格要件を設定したものと承知しております。

的に勘案した上で、その必要性について判断さ

さらに、審査基準においては、地域貢献に対すせていただきたいと考えておるところでござい－314－平成26年３月５日
建造物を整備する際には、魅力ある観光地づます。

くりやリピーターの確保などの面から、設計時

次に、津波体験館の設置をする考えはないか

点において観光にも貢献できる視点を持つこととのお尋ねがございました。
県民の皆様に、地震の揺れや津波の恐ろしさは重要であると考えています。最近の事例としを知り、強い揺れから身を守った上で、津波かましては、新資料館では、各分野の有識者など

ら迅速に避難するという意識を高めていただくから成る検討委員会において、県内の歴史観光ためには、知識としてだけでなく、体験を通じ情報を紹介する機能や中心市街地との連携など、て学ぶことも重要だと考えており、お話にあり観光振興にも寄与する施設として基本構想を策ました津波体験館もそのための選択肢の一つだ

定し、これに基づき設計を行っております。まと思います。現在、県では、津波から迅速に避た、四万十川流域における道路整備では、地元

難するという県民の皆様の意識を平成27年度中の代表者や景観に関する有識者で構成される景には100％にすることを目指して、さまざまな啓

観整備管理委員会の意見も伺いながら、観光資

発に取り組んでおりますが、中山間地域が多く、源でもある四万十川の自然環境や景観に最大限

高齢者も多いという本県の実情に照らして、ま配慮し、整備を行っております。

ず重要なのは、県内くまなくこちらから積極的

今後も、施設づくりを行う際には、施設の機に出向き、子供からお年寄りまで幅広い年代の能面のみならず、地域の自然環境や文化、歴史、皆様に、知識を深め体験していただく機会を提町並みとの調和といった幅広い観点からチェッ

供することではないかと考えております。

クをしていくことで、本県のイメージアップや観光にも貢献できるよう努めていきたいと考え

そのため、これまで学校巡回を中心に行ってております。

きた起震車を来年度からは２台体制とすること

私からは以上でございます。

で、要望に十分お応えできていなかった自主防（商工労働部長原田悟君登壇）

災組織や企業など、一般利用の拡大に取り組ん
でまいります。その際には、本年度作成しまし○商工労働部長（原田悟君）

た、東日本大震災で津波が町をのみ込んでいく
状況や、一命を取りとめた方のインタビュー、
また津波の流れの強さをわかりやすく伝える実口議員の御質問にお答えします。
まず、１次産業系の企業誘致についてお尋ねがありました。

験などの映像を収録した貴重な教訓に満ちたＤ

本県が企業誘致の対象といたします企業は、ＶＤを活用し、津波への備えの重要性も実感し一般的に、県内の有力企業や金融機関からの紹ていただくこととしています。こうした出かけ介によりますほか、アンケート調査や都市部でる防災を中心とするさまざまな啓発を通じて意の企業立地セミナーなどを通じて得られた情報

識向上に努め、平成27年度の意識率の状況などをもとに選定してまいっております。農業なども見た上で、その後の県としての啓発のあり方

１次産業に関連する企業につきましては、本県を検討してまいりたいと考えております。

の強みを生かすことができる企業として意識を次に、各部局の建造物が観光客の誘致の視点しながら、例えば食品加工メーカーとの交渉にを持つべきであり、設計時点で観光に貢献できは県産品の十分なデータを活用し、関係部局とるかチェックするシステムができないかとのおも共同してその発掘に努めてきたところです。

尋ねがありました。

そうした取り組みの中で、平成17年度以降、天－315－

平成26年３月５日
敵などの生物農薬メーカーや化学肥料メーカー

いりました。その上で、団地開発を希望する市を初め、１次産業に関連する企業10社と誘致の町村に対しましては、適地調査への助成や技術交渉を行ってきております。個々の事情により的なアドバイスなどの支援を行い、具体に団地

残念ながら進出に至らなかったケースもござい

開発に向けての協議を重ねながら共同開発を進ますが、近年ではユズを活用する企業など、合めているところです。
今後とも、市町村と緊密に連携しながら、雇わせて５社の進出につながっております。
１次産業に関連する企業は、本県ならではの温暖な気候風土や豊富な地域資源が誘致に当用の拡大や地域の活性化につながる団地開発に取り組んでまいりたいと考えています。

たっての強みとなりますし、また本県の基幹産

次に、市町村が県とともに企業団地を開発す業である１次産業にとって有力な取引先となりれば、県は責任を持って企業誘致をする意思が得ることなど、好影響を与える業種であります

あるのかとのお尋ねがありました。

ので、今後とも誘致の実現に向けて積極的に取県は、これまでも産業振興や雇用創出のため、企業誘致に全力で取り組むとともに、その受けり組んでまいります。
次に、企業団地の開発が進んでいない県内各皿となる団地開発を積極的に進めてまいりまし

市の状況や、県の対応についてお尋ねがありまた。近年で申しますと、既に誘致した企業が操した。

業を開始しています高知岡豊工業団地を初め、県内の市町村は、地域の特性に応じた産業構

香南工業団地、高知一宮団地、そして来年度か造を有しており、それぞれの状況に応じた地域

ら開発に着手する予定の南国日章工業団地と順

産業の振興にも努められているところです。一次整備に取り組んでおりますし、今後とも継続

方、地域で暮らす方々の安定した生活基盤を支的に開発を進めていきたいと考えております。

えるためには、雇用の場を確保していき、職業団地開発に際しましては、まず市町村の熱意がの選択肢をふやすことが必要な取り組みである

前提となりますし、
進出していただく企業の方々と考えています。県としましても、地域振興をから見て、立地環境や分譲面積、分譲価格が適図っていく上で、雇用の場の確保を政策の柱に切なものとなるのかといった、誘致の可能性に位置づけており、新たな雇用の創出につながる

ついて判断が必要となります。また、地元住民

企業誘致を積極的に進めますとともに、その受や地権者の方々の理解が開発の大きなポイント

け皿となる団地開発に取り組んでいるところでとなりますので、その理解を得た上で開発に着す。

手しております。

団地開発に当たりましては、まず県内市町村

このようなプロセスを経まして完成しましたと調整する中で、開発の可能性のある市町村に団地につきましては、市町村とともに、誠心誠

ついては、直接訪問し、さらに実施に向けた意

意企業誘致活動を行ってまいります。

向や可能性を確認することとしています。市町
村それぞれに、団地造成に適した用地の有無や、次に、緊急雇用事業などに関する団体指導についてお尋ねがありました。

企業立地に対する認識の温度差など状況も違い

緊急雇用事業を初め、県からの補助事業につますので、企業立地による新規雇用や、生産活

きましては、実績報告書や証拠書類、業務日誌

動が及ぼす税収の効果などといった団地開発のなどにより、交付決定の内容に沿って事業が実全般について、理解していただくよう努めてま施されているか、対象外の経費は含まれていな－316－

平成26年３月５日
いかといった視点で書面を確認し、必要に応じ実に行うとともに機会を捉えて検査を行っていて実地での検査を行うなど、補助事業の適正なくことによりまして、適正に対応していきたい

事務・会計処理を指導してまいりました。

と考えております。
（農業振興部長杉本雅敏君登壇）

また、不適正な事務処理を確認した場合には、その事業者のほかの補助事業についても調査を○農業振興部長（杉本雅敏君）

まず、資本投資実施しますとともに、不適正な処理の是正指導の少ない個人管理のミニオランダ型ハウスの支を行い、必要があれば、当該補助金の返還命令

援についてお尋ねがありました。

を行っています。あわせて、同様の事案の発生

今回の次世代施設園芸団地では、炭酸ガス濃を未然に防ぐために関係機関への周知を行い、度や温度、湿度などを統合的に管理する高軒高

注意喚起や情報提供を行っているところです。

ハウスを大規模に整備するため、多額の初期投議員からお話のありました団体につきましても、資が必要となります。この事業の普及のために県からの補助事業の全てを調査いたしました。

も、今後とも支援策を継続するよう国に提言をその結果、一部の事業で事務処理の誤りにより、行ってまいります。一方、低コスト耐候性ハウ

対象とならない経費が含まれておりましたので、

スなどの既存型のハウスは、高軒高ハウスに比返還を求め、既に返納もされております。また、

べて初期投資が少なく小規模の面積でも建設し再発防止に向けて指導も行っているところでごやすいため、県内で広く導入されており、このざいます。

ハウスに炭酸ガス施用装置や環境制御装置を設

今後とも、緊急雇用事業など補助事業の事務

置する経費も含め、国の支援制度があります。

処理が適正に行われますよう、関係団体に対す

また、県単独事業のレンタルハウス整備事業にる指導、監督を徹底してまいります。

おいては、先ほど申しました炭酸ガス施用装置

次に、緊急雇用事業について、無作為にピックアップして再調査すべきではないかとのお尋なども支援対象となっております。
今後とも、各農業経営体の御要望に沿って、園芸ハウスへの支援策を図ってまいりたいと考ねがありました。
緊急雇用事業は、県が直接実施するもの、また市町村が県からの補助金を受けて実施するものの２つの事業タイプがありますが、いずれもえています。
次に、高度・高知型ハウスの考え方についてお尋ねがありました。

年度ごとの実績報告において、補助金要綱など

県内の養液栽培面積は増加傾向にあり、平成に沿って適正に実施されているか確認をしてお24年度には約123ヘクタールで導入され、増収効ります。さらに、昨年度、事務の適正化を図る

果の高いミョウガやトマトが導入面積の約74％ため、平成21年度に事業が開始されて以降の全を占めています。養液栽培は、土耕栽培に比べての事業について、再度確認を行いました。まて養液を作物の生育に適したものに調整し供給

た、今年度は国の会計実地検査の実施に合わせできるため、作物の収量の増加が可能となりままして、改めて県でも事業をピックアップし、す。また、これに加えまして、炭酸ガス濃度や帳簿や台帳、関係書類などを調査し、適正に事

温度、湿度などのハウス内環境を統合制御する

務処理が行われているかの確認を行ったところ技術を加えれば、より一層の増収が可能となり

です。

ます。

今後とも、このような定期的なチェックを確－317－

こういった先進技術の導入に意欲的な生産者

平成26年３月５日の方々に対しましては、先ほど申しましたハーセンターや市町村、ＪＡが計画の実現性を審査

ド整備に関する支援制度の導入、そしてＩＰＭすることになっています。また、利用者の多く技術やこうち新施設園芸システムなどの生産技の方が補助残について農業近代化資金を利用さ術の指導を行い、普及に努めてまいりたいと考れていますので、高齢の利用希望者については、

えています。

近代化資金の返済が終了するときの年齢や後継次に、土地改良区の水路が複数の市町村にまたがる場合の管理責任の明確化についてお尋ね者の有無も、貸し手が利用者を選定する際の判断材料となっています。
こういったことから、この事業の利用が難しがございました。
土地改良区が利用し、維持管理している施設

い方に対しては、まずは学び教えあう場を活用については、基本的にその所在する市町村にかした栽培技術の向上など、園芸農家の収益性をかわらず、施設の補修も含めて土地改良区に管高める取り組みを支援しながら、県としまして

理責任があります。一方、老朽化した水路の補は、一人でも多くの利用希望に応えていけるよ

修などで一定規模の工事の場合は、管理者であう努めていきたいと思っています。

る土地改良区にかわって、県や市町村で実施す

次に、重油流出防止タンクのアタッチメント

ることもあります。県が実施する工事で、複数対策や、ヒートポンプの推進についてお尋ねが市町村にまたがる水路などの場合は、その負担ありました。

金として、対象となる工事に係るそれぞれの市

重油流出防止タンクの開発に当たっては、県町村の農地面積に応じて案分し、徴収しており外企業も含めて、ものづくり地産地消センター、ます。また、市町村が実施する工事の場合は、

県工業会、全農高知県本部、工業技術センター

それぞれの工事場所の所在する市町村が実施す等と転倒時の重油流出を確実に遮断する方法をる方法と、市町村間で負担について協議し、い検討してまいりました。検討の結果、重油の流ずれかの市町村がまとめて実施する方法もあり出を遮断する方式として、ばねやストーブ方式ます。

も検討いたしましたが、確実で精度の高い電磁

なお、今後もこうした案件がございましたら、弁方式を採用することといたしました。しかし、関係市町村との調整について県も積極的にかか

この電磁弁方式は費用もかさみますことから、

わってまいりたいと考えています。

県外メーカーに低コスト化を打診いたしました

次に、レンタルハウスを利用できない農家をが、コストの低減は困難でございました。また、手助けする方法についてお尋ねがありました。

既存タンクへアタッチメントで設置する方法にレンタルハウス整備事業では、利用者の年齢

ついては、溶接が必要なことから、タンク内にについて定めは設けておらず、多くの方に事業残っている重油に引火する危険性が高いとして、を活用して、規模拡大や施設の高度化等に取り断念したところです。

組んでいただきたいと考えています。しかしな県としましては、南海地震対策として、浸水

がら、レンタルハウス整備事業は貸し手には一域にある4,425基の重油タンク対策や、タンクそ定のリスクを伴いますことから、借り手の方にのものの削減に取り組むことが重要な課題だとは一定の制約も設けています。利用希望者は、認識しています。しかしながら、ハウス経営に経営実績や栽培ノウハウ、労働力などに基づい

おいては、ヒートポンプと重油ボイラーを併用た５年間の経営計画を策定いただき、農業振興する必要がある場合もありますので、重油流出－318－平成26年３月５日
防止タンク設備とヒートポンプの導入、それぞ

今後とも、若い方と高齢の方といった分け隔れに支援をしてまいりたいと考えています。

てをすることなく、担い手の確保対策を積極的に進め、本県農業の発展につなげてまいりたい

次に、ペレットがコスト高になった場合、県と考えています。

は補助を考えるべきとのお尋ねがございました。

（副知事岩城孝章君登壇）

木質ペレットの価格は重油に比べて乱高下が少ない上、来年度には宿毛市で県内最大規模の○副知事（岩城孝章君）

ヒートポンプの夏季のペレット工場が稼働しますので、県内産ペレッ

基本料金に関する四国電力への要望についてのトの価格安定につながるものと考えています。

お尋ねがございました。

一方、重油価格は、国際情勢によって左右され県内の施設園芸農家には、ヒートポンプの導ますが、現時点では、重油価格が木質ペレット入が進んでおりますが、ヒートポンプを利用すより割安になるまで下がる状況ではないというる機会が少ない夏季においても、基本料金が必

ふうに聞いています。

要となります。

こうしたことから、現状は重油と同じような

こうしたことから、平成24年度にＪＡの組合

価格補填制度を検討する状況ではないと考えて長などにより構成されます高知県農協農政会議

いますが、木質ペレット価格の急上昇によって、から、夏季の安価な基本料金メニューを設ける

施設園芸農家の安定的、継続的な経営が困難なといったことを四国電力に働きかけるよう県に状況になる場合には、木質バイオマスボイラー

対して要望がございました。これを受け、県もの導入を進めている他県の動向も注視しながら、農業関係団体と一緒に四国電力高知支社を訪関係部署と連携して対応を検討してまいりたい

れ、ヒートポンプを利用する農家にとっては、と考えています。

夏の加温を要しない時期は低料金であれば農家経営の安定につながるといったことを訴えなが最後に、高齢者の方々への就農支援についてら、料金メニューに関する要望活動を行ってまお尋ねがございました。
本県農業の維持発展に向けては、若い農業者

いりました。残念ながら、四国電力側からは、はもとより、高齢者の方々も各地域の担い手と農業に特化した料金設定は困難ではあるが、要して重要な役割を果たしていただいており、定望の趣旨は本店にもつなぎ、電気料金のあり方

年を迎えられる方も視野に入れ、幅広い年齢層を考えていく中で参考にさせていただきたいとを対象に担い手の確保対策に取り組んでいるとの回答でございました。

ころです。具体的には、今年度から、東京や大現時点では、夏季における基本料金の割引に阪で開催しております、こうちアグリスクール

は至ってはおりませんが、引き続き電力会社にの募集対象を60歳から65歳まで引き上げたとこ

対し、農家の経営の安定に向けまして、農業関ろです。このほか、農大研修課の長期研修につ係団体と歩調を合わせながら対応してまいりた

きましては、受講者に年齢制限は設けておりま

いと考えております。
（林業振興・環境部長田村壮児君登壇）

せんし、国の就農対策では対象年齢を45歳までとしておりますが、本県では65歳までを対象と○林業振興・環境部長（田村壮児君）

木質バイ

しているところです。また、県内外の就農や移オマスボイラーの導入への補助と、燃料ペレッ

住関係の相談会においても、年齢に関係なく本トの購入に関するお尋ねがありました。
まず、木質バイオマスボイラーの補助につい

県への就農を積極的に促しております。
－319－

平成26年３月５日てですが、木質バイオマス利用の拡大は木材の主に利用される患者さんやその御家族に、より需要拡大のための重要施策として位置づけ、木

質の高いサービスの提供を確保するという観点

質バイオマスボイラーの導入については、国のから、単に価格のみで比較する入札ではなく公森林整備加速化・林業再生基金事業などを活用

募型のプロポーザル方式を採用いたしました。

することにより、市町村からの要望があった場

また、できるだけ多くの参加がいただけますよ

合には全て応えることができるよう、導入支援

う、委託業務によっては、通常求められる場合のための予算措置を行っております。また、年が多い実績要件を外したり、複数の個人または

度途中に追加的な要望があり、当該年度には予法人によるグループでの参加も認めることとし算的に難しい場合でも、翌年度にしっかり対応

たほか、審査基準には地域貢献の評価を加味すすることで、全ての要望に応えてきております。

るなど、地域経済への波及効果を促進するため

次に、燃料ペレットの購入についてですが、の見直しも行いました。このように参加要件の現場からはできるだけ安く、安定した量と品質緩和や地域経済にも意を用いたところではありの確保を求める意見があることは承知をしておますが、給食業務は県内の企業、そしてその他ります。そのため、本年度、既存の木質ペレッの業務については県外の企業が選定されたもの

ト製造施設の設備改良や、新たに宿毛市においでございます。

て発電施設と併設した大規模な製造施設の整備

新たに選定された事業者に対しましては、企にも着手しており、木質バイオマスボイラーの画提案に盛り込まれております、さまざまな地

利用者が安心して取り組めるよう、木質ペレッ

域への貢献策を実行していただくとともに、食トの安定供給体制の整備を図っております。

材などの納入に当たっては、地域への配慮を引

また、県の職員が燃料のペレットを特定の民

き続きお願いしているところでございます。

間会社から購入することを求めているとのお話

次に、ヘリポートの安全性と、どうして余裕がございましたけれども、補助事業者である市のある建物づくりができなかったのかとのお尋

町村や農業協同組合などに対して、補助事業のねがありました。

趣旨を踏まえ、できるだけ地域材を活用した木

まず、あき総合病院のヘリポートにつきまし質ペレットを利用していただきたい旨のお話はては、議員御指摘のとおり6.5トンのヘリコプさせていただいておりますけれども、特定の事

ターが着陸できる仕様としており、その強度と業者を指定して木質ペレットの購入を求めるこいたしましては、国土交通省が示す基準に沿いとはございません。

まして、荷重の3.25倍の衝撃に対応できる設計としております。したがいまして、今回、県が（公営企業局長岡林美津夫君登壇）
あき総合病院

新たに導入する6.4トンのヘリコプターがあき総における給食業務などの委託業務について、地合病院に着陸する際の安全性に問題はないもの

元資本に発注の努力ができなかったのか、またと考えております。

○公営企業局長（岡林美津夫君）

地元零細納入業者を守ることはできなかったの

次に、あき総合病院の建築規模につきまして
は、基本設計を行いました平成21年当時、全国

かとのお尋ねがありました。
給食業務、カード式テレビ等の運営業務、そで新築された自治体病院の１床当たりの平均面

して食堂、売店等の運営業務、この３つの業務積を参考に、１床当たり70平方メートルと設定の発注に当たりましては、これらのサービスをし、270床の病院全体で１万9,000平方メートル－320－平成26年３月５日
程度といたしました。基本設計の作成に当たり

このため、県立高等学校においては、現時点

ましては、機能的で最適な病院環境が整うよう、では看護や福祉に関する学科の定員をふやすと必要な部屋の確保や配置について病院職員で組いうよりも、キャリア教育の一環としてさまざ織する新病院建設委員会と設計会社で議論を重

まな体験活動などを通じて、生徒の看護や福祉

ね、設計を固めてきたものです。また、設計がに対する意識を高め、将来的に地域の中でこの完成した後も、新たに必要であると判断いたし

ような分野で活躍したいという気持ちを育むとました心臓カテーテル室などにつきましては、

ともに、より専門性の高い大学や専門学校等の部屋割りを変更するなど、可能な範囲で設計変

看護・福祉分野に進学できるよう、しっかりと更も行ったところでございます。

した学力を身につける取り組みを進めていくこ

今後、新たな医療需要に対応するためのスペーとが基本だと考えています。こうした状況を踏スが必要となった場合には、まずは部屋割りのまえますと、東部地域における看護学科や介護

見直しや工夫による対応ができないか検討した学科の新たな設置につきましては、成功のシナ上で、基本設計において想定しておりました増リオが描きにくい状況にあります。

設エリアの活用を考えてまいります。

しかしながら、東部地域の安芸高校、安芸桜（教育長中澤卓史君登壇）

ケ丘高校、中芸高校の３校については、今後、安芸地区の高等学校へ

地域の生徒数が減少する中で、将来的なあり方の看護科及び介護学科の新設についてお尋ねがを検討する必要があると考えていますので、そございました。

の際、東部地域の保健・医療・福祉政策と県立○教育長（中澤卓史君）

県立高等学校における看護師の養成につきま高等学校のあり方といった観点も含め、さまざ

しては、現在、高知東高校の看護科において取まな視点から検討を行ってみたいと考えていまり組んでいるところでございます。看護師の国す。
（危機管理部長高松清之君登壇）

家資格を取得するには、５年間の専門教育を受けた上で国家試験に合格する必要がありますが、○危機管理部長（高松清之君）

消防団員に関し高校を受験する年齢では、生徒自身がまだこうて、まず、国から示された、津波から団員を守した努力を重ねて看護師になるという明確な目るための考え方よりも、さらに安全度を高める

標設定ができにくいということもあってか、近ための県の指導や対策についてお尋ねがござい年、高知東高校看護科の入学志願者数は減少すました。

る傾向にあります。その一方で、普通科の高校

一昨年８月に、東日本大震災を踏まえた大規

等を卒業した後に大学や専門学校などで看護を模災害時における消防団活動のあり方等に関す

学び、看護師を目指すという生徒が多くなってる検討会において報告が取りまとめられ、そのいるのが現状であります。また、介護福祉士の中で、津波災害時における消防団員の行動マニュ

国家試験の受験資格を得るための必要単位数

アルとして定めるべき事項が示されております。

は、今年度の入学生までは高校３年間で35単位

具体的には、団員の退避ルールとして、原則とでしたが、平成26年度の入学生からは制度が変して退避を優先すること、また陸閘等を閉鎖す

更され、53単位の取得が必要になり、高校３年る場合などには、津波到達までの時間から活動間で介護福祉士の資格を取得することは、カリ

可能な時間を計算し、それを経過した場合は直キュラム上、大変難しくなっています。

ちに退避するといったことが求められておりま－321－平成26年３月５日
す。本県では現在、この考え方に立って沿岸のれます団員報酬と合わせた支出額が交付税措置

23消防団のうち、本年度内に19消防団がマニュ額を下回る市町村は、平成24年度決算で７団体

アルの策定を終了し、来年度には残る４消防団となっております。地方交付税は、補助金のよが策定する予定となっております。

うに使途の制限や条件をつけられることなく、

ただ、議員のお話にもありましたように、多地方公共団体が使い方を決められる一般財源でくの団員は、自分たちが地域の住民の命を守るあり、出動単価が交付税の算定単価を下回ってのだという強い使命感を持っていることから、いましても、その差額を支給しなければならな

マニュアルを策定いたしましても、そのとおり

いといった性質のものではありませんが、地域に退避行動をとっていただけるかどうかが懸念の消防力の維持や団員確保が困難な状況となっをされます。こうしたことから、県では、本年ていることを考えれば、報酬や手当の引き上げ

度から３年計画で、団員の方々の安全を確保すも必要だと認識をしております。

るための装備となる救命胴衣やトランシーバー

こうした中、昨年12月に消防庁から、団員のの配備を支援する県単独の補助制度を創設して処遇改善に向けて、報酬や出動手当の引き上げおりますが、団員を津波から確実に避難させるに関する要請があったところであり、県としてためには、何よりもまず団長を初め幹部団員がも市町村長に対して文書で処遇の改善について退避を優先するということの意義をしっかりとの要請を行うとともに、年明けには市町村の財認識した上で、そのことを団員に浸透させてい政担当者を集めた会議、そして防災担当者の会

くことが重要となってまいります。

議において説明を行ったところであります。

このため、県といたしましては、幹部団員を対象とした研修会や消防学校における幹部教育

次に、消防団の装備品についてお尋ねがありました。

の中で、早期退避の意義や安全対策の必要性な消防団の装備品に関するこれまでの国の基準

どについて学んでいただきたいと思っておりま

では、配備の対象者や配備すべき数量等が明示す。また同時に、地域の住民の皆様に対しまし

されていないものがあったことなどから、市町ても、地域での避難訓練や避難計画づくり、自村では消防団からの要望に対して計画的な整備

主防災組織の学習会などさまざまな機会を通じを行うことができていなかった、という状況にて、津波災害時の消防団員の退避行動についてありました。

説明をし、理解を深めていただけるよう取り組

今回、消防庁から示されました基準では、タ
ブレット端末など新たに配備すべきものが追加

んでまいります。
次に、消防団員の出動手当に関するお尋ねがされるとともに、ＡＥＤ、エンジンカッターといった救急救助用器具やトランシーバーや救命ございました。
出動手当は、火災や風水害などに出動した場

胴衣などについて、配備すべき数量が明確に定合に団員に支払われるもので、その金額は市町

められております。また、お話にありましたよ

村ごとに条例で定められておりますが、県内市

うに、この改正に伴って、地方交付税も拡充さ町村の状況を見てみますと、お話しのように、れることとなりますので、市町村に対して、新ほとんどの市町村で交付税の算定に用いられる

しい基準に沿った装備品の整備が図られている

単価を下回っております。また、消防団の活動かどうかを確認いたしますとともに、必要に応に関して、出動手当とともに交付税で措置をさじ要請も行ってまいります。

－322－

平成26年３月５日
次に、県はどのようにして多くの女性団員を年中における交通違反は35件、うち速度違反は実戦投入するのかとのお尋ねがございました。

16件でございました。すなわちそれぞれ５件、女性団員は、昨年４月現在、26の消防団で263３件と一昨年から昨年に比べて減少をしており名となっており、高知市や宿毛市など４つの市ます。ちなみに、やや中期的な、時系列的な変と町では、火災現場などで男性とほぼ同じ活動化を見ますと、議員から御指摘もありましたとをしております。また、そのほかに13の市町村

おり、５年前の平成21年における県警察職員のでも、火災現場での後方支援として交通整理や交通違反は68件、そのうち速度違反は46件でご救急車の誘導などに女性団員が当たっています。

ざいました。したがいまして、この５年間でそ本県では、多くの消防団で欠員が出ている状況

れぞれ約半数にまで減少しているところでござですので、地域の消防力を支えるために、できいます。また、他の都道府県警察との比較につるだけ女性団員にも火災や災害の現場に出動しきましては、全国規模の警察職員の交通違反をていただくことが期待されています。

取りまとめた統計は、残念ながらございません。

その場合には、危険が伴う現場において安全

この背景には、各都道府県によりまして、警察に活動するための知識や技術を身につけていた

職員の交通違反の件数の集計方法が異なっていだかなければなりませんので、そのための講習

るということがございます。

や訓練をしっかり行っていただくとともに、女しかしながら、今回御指摘を受けまして、交性団員が現場で活動する上での課題や、県とし通違反の件数を本県と同じ方法で集計しているてどういった支援ができるのかといったことな

幾つかの同規模の警察に問い合わせをいたしま

どについて、改めて消防団の御意見をお伺いしして、職員定数における違反者の数を比較した

たいというふうに考えております。

ところでございます。その結果、本県が他県に（警察本部長小林良樹君登壇）比べて特にその交通違反の件数が多いというこ

警察職員による交とは、確認はできませんでした。ただし、いず通違反、関連いたしまして県警察における交通れにいたしましても、法執行を担う警察組織の安全対策につきまして御質問をいただきました。

職員が交通違反を起こすということは、本来は以下、順次御説明を申し上げたいと思います。

あってはならないというふうに考えております。

まず、大きな１点目の県警察職員の交通違反

県警察といたしましては、こうした状況を真摯についてでございます。現状、背景、そしてそに受けとめまして、これから申し上げますようれに対する対策の順に御説明をいたします。

な防止策に鋭意取り組んでいるところでござい○警察本部長（小林良樹君）

ます。

第１に、現状についてでございます。
議員からは、警察職員の交通違反について、
平成24年、平成25年は何件で、そのうち速度違

第２に、こうした状況を踏まえまして、その背景と対策について御説明をいたします。

反は何件かと。また、違反件数は、全国の警察

議員からは、警察職員でさえ交通違反をすると比較して多いと思わないかとの御質問をいたのであるから、道路の速度規制とか、地形的にだきました。

問題があるのではないかと。また、これらの警

県警察職員の一昨年、すなわち平成24年中に察職員による交通違反の現場というのは、警察

おける交通違反の件数は40件、このうち速度違庁が平成23年に指導した自動車の実勢速度等を反は19件でございました。また、昨年、平成25

踏まえた最高速度規制の引き上げ、これに該当－323－

平成26年３月５日
する場所での違反ではないのかという御質問を以上、警察職員による交通違反の問題について御説明をいたしました。

いただきました。
県警察といたしまして、警察職員による交通違反の背景等を分析してみますと、その原因と次に、大きな２点目の県警察における交通安
全対策について御説明をいたします。

いたしましては、確かに議員御指摘のような道各論に入る前に、総論といたしまして、県警路の速度規制であるとか地形の問題という面が察におきます交通安全対策についての基本方針

全くないとは言い切れないと思います。しかしを簡単に御説明させていただきます。

ながら、むしろ、大変残念なことではございま

県警察におきましては、県民の皆様を交通事

すが、職員自身の交通安全意識の問題が背景に故から守るということを基本理念といたしましあることが多いというふうに認識をしておりまて、この目的の達成のために３本の柱を立ててす。なお、議員から御指摘のありましたように、おります。すなわち交通安全教育、交通指導取平成23年11月には、警察庁より、より合理的なり締まり、そして交通環境の整備、この３つを交通規制の推進との方針が示され、こうした指柱といたしまして、これらをバランスよく行う

示に基づきまして、県内においても幾つかの区ということを旨としております。その結果とい間において交通規制の見直しを実施しておりま

たしまして、本県における交通事故の死者数は、す。一方、本県におきましては、警察職員が交

昨年、平成25年中には、現行警察制度発足以来

通違反で検挙された場合には、警察本部に報告

最少の42人となりました。また、交通事故そのをするシステムをとっております。しかしながものの発生件数も2,959件となりまして、昭和37

ら、平成25年中に、こうした警察庁の方針に基年以降51年ぶりに3,000件を下回っております。

づいて交通規制の見直しを行った区間においてこのように、県内の交通事故をめぐる状況は、警察職員が交通違反で検挙されたという事例は、依然として大変厳しいものではございますが、私どもとして把握はしておりません。

県警察としての従来からの施策によって一定の

こうしたことから、県警察といたしましては、成果は出ているものと認識しております。

職員の交通安全意識の向上がとりあえずの喫緊

以上が交通安全対策に関する県警察の基本方の課題であるというふうに認識をしております。

針でございますが、これを踏まえまして、御質こうした認識に基づきまして、従来より進めて問がありました諸点についてお答えをさせていおります高知県警察非違事案防止総合対策プロ

ただきます。

グラムの中で、職員の交通安全意識の向上のた

第１に、香南市の国道55号における中央分離めの指導、教育を強化しているところでござい

帯開口部における交通安全対策について御質問ます。先ほども申し上げましたとおり、中長期をいただきました。

的に見れば、県警察職員による交通違反件数は御指摘をいただきましたとおり、平成23年２

徐々には減少しております。しかし、いずれに月、本議会定例会の総務委員会におきまして、

せよ、警察職員による交通違反は本来はあって議員のほうから、香南市の古今亭前の国道は大はならないことでございます。

きなカーブになっているが、この中央分離帯の県警察といたしましては、現状を真摯に受け切れ目が何カ所もあり交通事故も多発している

とめまして、引き続き、交通違反防止のためのと思うが、道路の構造上の不備について道路管指導、教育を推進してまいる所存でございます。

理者との協議の場を持つべきではないのか、と－324－平成26年３月５日
断歩行者の安全を確保するために横断歩道も設の質問をいただきました。
この御質問に対しまして、当時の県警交通部

置をされているところでございます。加えまし長のほうより、交通上、危険な場所については、て、交通取り締まりの実施はもとより、パトカー

道路管理者と警察関係機関が検討している。御による駐留警戒でありますとか、制服警察官に指摘のあった古今亭前の事故状況については十

よる街頭指導などをバランスよく行っていると分承知をしていないが、過去に死亡事故が数件

ころでございます。

あったということであれば、それなりの検討は県警察といたしましては、今後とも現地におしていると思う、との答弁をさせていただいてきまして、こうした違反の取り締まり、広報啓いるところでございます。今回御質問いただき

発、環境整備の３本柱のバランスをとりつつ、

まして改めて現地の状況を調査いたしましたと

総合的な交通安全対策を効果的に行ってまいる

ころ、同所付近における過去５年間の人身事故

所存でございます。

発生件数は、８件でございました。また、死亡

第３に、道路の構造上、違反や事故が多発す

事故につきましては、平成15年12月以降ここ10る場所は県内でどれぐらい認識されているのか。

年間は幸いなことに発生はしておりません。たまた、警察は土木部や土佐国道事務所とこれらだ、いずれにせよ、議員御指摘のとおり、このの構造上の問題点の安全対策を協議して結果が場所の付近はカーブが連続しており、またその出ているのか、との御質問をいただきました。

周辺には中央分離帯の開口部が数カ所あるなど、県内における交通事故のうち、約６割が交差

交通事故抑止対策として、開口部の閉鎖を含め点及びその周辺で発生しております。事故多発

た対策が必要な場所であるということは、私ど交差点といたしまして、平成25年中におきましもとしても承知をしているところでございます。

ては、県内15警察署中で、合わせて54カ所を危したがいまして、県警察といたしましては、険な場所というふうに認識をしております。

以前から各種会議であるとか交通事故現場の点

県警察といたしましては、こうした分析に基検等におきまして、道路管理者のほうに対しまづきまして、
道路管理者に対しまして必要なデー

して、開口部の閉鎖をお願いしているところでタを提供するとともに、交通安全対策上必要なございます。加えて、閉鎖が困難な場合には、申し入れを行うなど、所要の協議を行っている

右折等の通行帯を設置するような申し入れを行

ところでございます。その結果、幾つかの改善

うなどの働きかけもしているところでございま

もなされているところでございます。最近におす。今後とも、道路管理者との間でこうした協ける一例を申し上げるとすれば、例えば高知市

議、検討を継続してまいる所存でございます。

の河ノ瀬交差点周辺でありますとか、須崎市の第２に、安芸市の駅前交差点における交通安

須崎中学校前交差点におきまして、横断歩行者・全対策に関しまして、摘発には絶好の場所であ自転車感知式注意喚起システムを導入するなど、るが、それよりも安全対策が必要ではないかと

道路管理者と連携した交通安全対策を実現させ考えるが、どうか、との御質問をいただきましているところでございます。
以上、御説明いたしましたように、県警察とた。
御指摘の交差点には、交差車両による交通のいたしましては、県民の皆様を交通事故から守安全と円滑を図るために、一時停止の規制が設る目的のため、交通安全教育、交通指導取り締置をされているところでございます。また、横まり、交通環境整備の３本の柱のバランスをと－325－平成26年３月５日
りつつ、総合的な交通安全対策を行っているとの内容の説明を受け、先ほど申し上げましたよ

ころでございます。引き続き、道路管理者、関うな公安委員会の任務に基づきまして、妥当で係各自治体、そのほかの関係各機関との連携をあると判断して、公安委員会として意思決定を緊密にとりつつ交通安全対策を行うことにより、しているところでございます。
いずれにしましても、公安委員会といたしま

県民の皆様の安全・安心を実現してまいる所存

しては、今後とも、冒頭に申し上げました警察

でございます。

法の定めに従いまして、適切に警察を管理してあわせまして、第１点目に申し上げたように、いく所存でございます。

職員の交通違反の防止につきましても、県民の（土木部長奥谷正君登壇）

皆様からの信頼を確保できるよう、職員に対する適切な指導を継続してまいる所存でございま○土木部長（奥谷正君）

観光振興部とこの１年す。どうか今後とも引き続き御指導を賜ります

間どのような意見交換をし、具体的な効果があっよう、よろしくお願いいたします。

たのかとのお尋ねがありました。
観光振興部とは必要に応じて、その都度、意以上でございます。

見交換を行っております。

（公安委員長山﨑實樹助君登壇）
高規格道路の最

例えば、外国クルーズ客船の高知新港寄港に

高速度規制について御質問をいただきました。

際して、受け入れ体制を整備、強化するため、最高速度規制を初めといたします交通規制に

高知港外国客船受入協議会の場などにおいて、つきましては、公安委員会の任務に関すること幅広くさまざまな意見交換を行い、その結果、でございますので、まず公安委員会の任務につ岸壁や町なかでの観光案内所の設置、市街地へ

いて申し上げたいと思います。

のシャトルバスの運行など、円滑に受け入れを○公安委員長（山﨑實樹助君）

公安委員会は、警察法に定められました行政行うことができました。昨年４月から９月にか委員会の一つでございまして、県警察を管理す

けて延べ４隻が寄港し、5,700人余りの方々に本る機能を有しております。公安委員会が行いま県の観光を楽しんでいただきました。また、意す管理とは、大綱方針を定め、県警察の運営が見交換を行う中で、来年度には主要な観光施設

その大綱方針にのっとって行われるように事前、に至る案内標識の充実や、景観に配慮した木製

事後に監督するものでございます。

防護柵の設置などを一層進めることとして、そ

さて、議員御指摘の高規格道路上下口とは、自動車専用道路のインターチェンジにおける出の関係予算をこの議会に提案しているところです。

入り道のことであると推察をするところでござ

今後とも、観光振興部とはタイムリーに意見いますが、当該出入り道における最高速度規制

交換を行いながら、連携強化に努めてまいりまにつきましては、道路における危険の防止や、す。

交通の安全と円滑を確保するため、全国統一の運用が図られております。したがいまして、ま次に、高知東部自動車道への休憩所の設置に関してお尋ねがありました。

ずは公安委員会の事務局でございます県警察が、高規格道路沿いに、休憩所等の整備を行うた警察庁から示されました交通規制基準に沿いまめには、進入退出レーンの設置などの用地が必して、規制速度等、警察庁や道路管理者との事要となりますし、整備や施設の維持管理に係る前協議をいたします。その上で、県警察からそ費用を地元自治体が負担することになるなどの－326－

平成26年３月５日
課題があります。高知東部自動車道は、無料で次に、生活福祉資金の貸付対象である低所得あることやインターチェンジの間隔も短いこと

世帯については、国では、原則、おおむね市町から、一般道の道の駅やコンビニ等の店舗の利

村民税非課税世帯程度、また高齢者世帯につい用も可能ですので、こうした特性を生かすことては、高齢者を含む４人世帯でおおむね年収600も、観光や地域活性化の観点においては一つの万円程度の世帯と考えているが、実態に即した選択肢ではないかと思われます。こうしたこと

弾力的な運用を図るように留意されたいとの見から、観光振興を図るために、今後延伸してい解が出されております。

く高規格道路をどのように活用していくのか、

こうした点も踏まえ、高知県社会福祉協議会

まずは市町村や地域の方々が中心となってそのでは、低所得世帯の所得基準の決定に際して、姿を描くことが必要だと考えます。

市町村民税非課税世帯だけでは貸付制度の趣

そうした中で、休憩所などの整備を行うこと

旨、目的に照らしますと、対象者が非常に限定になれば、県としても支援してまいります。

されてしまうこと、また他県でも非課税世帯に（地域福祉部長井奥和男君登壇）

限った県はなく、多くの県において所得を対象

生活福祉資金にに、生活保護の生活扶助基準の２倍以内の額とついて、不鮮明な印鑑や訂正印による書類で問していたことなどを考慮いたしまして、現在の題はないのか、また貸し付けの対象条件もルー

所得基準額といたしております。

○地域福祉部長（井奥和男君）

御質問にあった年収300万円以上の方は、所得ズではないかとのお尋ねがありました。
生活福祉資金は、生活にお困りの世帯などを基準によっては対象となってまいりますが、現対象に、安定した暮らしを支援するための制度

時点では、本県の経済状況なども考慮いたしま

として、国の生活福祉資金貸付制度要綱に基づして、現行基準を継続することといたしており

き、本県では高知県社会福祉協議会において必ます。
次に、県内の貸付対象事例を無作為にピック

要な資金の貸し付けなどを実施しています。
まず、借用書の件につきましては、貸付事務を行った高知県社会福祉協議会に原本書類によアップして再調査するべきではないかとのお尋ねがありました。

る確認を指示いたしましたところ、借用書の受県では、生活福祉資金の適正な運営が行われ領印や保証人の実印、住所の訂正印は、いずれ

るよう、高知県社会福祉協議会に対する社会福も押印を確認できるものであるとの報告を受け

祉法に基づく指導監査などを通じまして、事業ております。

の実施状況の把握などに努めてまいりました。

ただ、貸付事務を行う際の借用書などへの押また、本制度につきましては、国の会計検査院

印や訂正につきましては、契約を交わす上でのによる検査対象ともなっており、今年度は先月

重要な手続であり、訂正の際には、２本線によの24日と25日に、高知県及び高知県社会福祉協

る訂正印が望ましく、あわせて印影の濃さなど議会が、平成21年度からの事業についての検査についても、より鮮明にしておく必要があるもを受け、指摘事項はありませんでした。

のと考えており、今後ともなお一層の適正な事

現在、再調査の件は考えてはおりませんが、務処理の指導に努めてまいります。この点、高本県にとりましても大変重要な制度であります

知県社会福祉協議会からは、今後、その取り組ので、引き続きさまざまな機会を捉えまして、みを徹底する旨の御報告をいただいております。

適正な事業の執行に向け、指導に努めてまいり－327－平成26年３月５日――――  ――――ます。
○18番（口秀洋君） どうも、熟慮の上の答弁、○議長（森田英二君）

そして丁寧な答弁ありがとうございました。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

これ答弁要りませんが、早明浦ダムは私の質問の設定が悪かったと思います。言いたかった

お諮りいたします。明６日から18日までの13のは、早明浦ダムは高知の巨大なダムでありな

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３がら、その水は実は高知の水ではないと。これ

月19日に会議を開きたいと存じますが、御異議は溝渕県政からの大きなテーマとなっているんありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

ですが、そのような大きな財産を高知県で何とか使えないかと、高知県益として使えないかと○議長（森田英二君）

いうことでした。これ、済いません、私の丁寧

それから、警察官の交通違反、これは本部長、警察官も当然人間だし、ゼロにせよというわけじゃないですね。その中で、件数がこれくらい減ってきたのは、やはり警察関係者の努力もあると思いますし、一定の皆さんの努力は評価したいと思っております。今後とも県民に示しがつきますように、一件一件でも減らしていって、
さすが高知県警と言われるような尊敬される警察、高知県警であることを願いまして、私の質問を終わらせていただきます。
以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（森田英二君）

これより議案の付託をいたします。
ただいま議題となっている第１号から第98号
まで及び議発第１号、以上99件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたしま
す。
議案付託表

す。よって、さよう決しました。
３月19日の議事日程は、議案の審議でありまに質問しなかったところが反省点です。

○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま

巻末388ページに掲載－328－

す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時１分散会

平成26年３月19日

平成26年３月19日（水曜日）
出

席

議

開議第６日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

君

危機管理部長

高

松

之

君

吾

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

博

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

杉

本

雅

敏

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

村

壮

児

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

東

好

男

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

中

澤

卓

史

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

山

本

俊二郎

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

久

保

博

孝

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

清

――――――――――――――――－329－

平成26年３月19日
第 13 号

事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

森

下

幸

彦

君

議

長

山

名

正

純

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

楠

瀬

誠

君

主

村

岡

志

君

事

局

課

事

高

第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成26年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号日

平成26年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成26年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成26年度高知県農業改良資金助成

平成26年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第６号）
第 19 号

平成26年３月19日午前10時開議

平成26年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成26年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成26年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成26年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成26年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成26年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成25年度高知県一般会計補正予算

平成26年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成25年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成26年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成26年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 30 号

平成26年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成25年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成25年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

特別会計予算第 11 号

平成25年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成25年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成25年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成25年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成25年度高知県用品等調達特別会

平成26年度高知県流通団地及び工業

第 32 号

平成25年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

団地造成事業特別会計予算－330－平成26年３月19日
第 33 号

第 50 号

別会計補正予算
第 34 号

第 35 号

第 36 号

第 38 号

第 39 号

置及び管理に関する条例の一部を改

会計補正予算正する条例議案

平成25年度高知県高等学校等奨学金

第 42 号

平成25年度高知県電気事業会計補正改正する条例議案
第 52 号び管理に関する条例の一部を改正す

予算

る条例議案

高知県調理師法関係手数料徴収条例

第 53 号

第 45 号

第 46 号者の症状等の報告に関する条例の一

高知県農業構造改革支援基金条例議部を改正する条例議案
第 54 号

第 55 号

第 49 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

知事等の給与、旅費等に関する条例

等の人員、設備及び運営に関する基の一部を改正する条例議案

準等を定める条例の一部を改正する

議会の議員その他非常勤の職員の公条例議案
第 56 号

高知県青少年問題協議会条例の一部を改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条

第 57 号

高知県立県民文化ホールの設置及び例及び高知県立自然公園条例の一部

管理に関する条例の一部を改正する

を改正する条例議案

条例議案

高知県南海地震による災害に強い地

第 58 号高知県立交通安全こどもセンターの域社会づくり条例の一部を改正する

設置及び管理に関する条例の一部を条例議案改正する条例議案

高知県手数料徴収条例等の一部を改

第 59 号

こうち男女共同参画センターの設置正する条例議案

及び管理に関する条例の一部を改正

高知県衛生試験等手数料等徴収条例する条例議案第 60 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
第 61 号例の一部を改正する条例議案
第 48 号高知県地域自殺対策緊急強化基金条
例の一部を改正する条例議案

高知県立農業担い手育成センターのの一部を改正する条例議案
第 47 号高知県精神科病院における任意入院議案を改正する条例議案

第 44 号

高知県立療育福祉センターの設置及平成25年度高知県病院事業会計補正

務災害補償等に関する条例等の一部

第 43 号

高知県立障害者スポーツセンターの設置及び管理に関する条例の一部を設置及び管理に関する条例議案
第 41 号

第 51 号

特別会計補正予算案
第 40 号

高知県立精神保健福祉センターの設

平成25年度高知県港湾整備事業特別予算
第 37 号

る条例議案

平成25年度高知県流域下水道事業特高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県後期高齢者医療財政安定化基会及び重要な財産に関する条例の一

金条例の一部を改正する条例議案

部を改正する条例議案

高知県立ふくし交流プラザの設置及び管理に関する条例の一部を改正す－331－

第 62 号高知県高校生修学支援基金条例の一部を改正する条例議案

平成26年３月19日
第 63 号び管理に関する条例の一部を改正す

第 64 号

一部を改正する条例議案

高知県立人権啓発センターの設置及第 78 号る条例議案に関する条例の一部を改正する条例

高知県工業技術センターの設置及び議案管理に関する条例の一部を改正する

第 79 号

第 66 号

高知県立紙産業技術センターの設置

第 80 号

理に関する条例の一部を改正する条する条例議案

例議案

高知県緊急雇用創出臨時特例基金条

第 81 号

高知県立足摺海洋館の設置及び管理

第 82 号

第 70 号

管理に関する条例の一部を改正する正する条例議案

条例議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

高知県家畜人工授精等手数料徴収条

正する条例議案
第 85 号

第 75 号に関する条例の一部を改正する条例

関する条例の一部を改正する条例議議案
第 86 号

管理に関する条例の一部を改正するの設置及び管理に関する条例の一部

条例議案
第 87 号

高知県立青少年体育館の設置及び管高知県立甫喜ヶ峰森林公園の設置及理に関する条例の一部を改正する条

び管理に関する条例の一部を改正す

例議案
第 88 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

高知県森林整備加速化・林業再生基に関する条例の一部を改正する条例

金条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県立牧野植物園の設置及び管理

第 89 号

高知県立武道館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 90 号

議案

第 77 号

高知県立高知青少年の家の設置及び高知県立産業構造改善支援センターに関する条例の一部を改正する条例

第 76 号

高知県立青少年の家の設置及び管理

森林総合センターの設置及び管理にる条例議案
第 74 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改を改正する条例議案
第 73 号

第 84 号

改正する条例議案

案
第 72 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県特別会計設置条例の一部を改例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例の一部を改正する条例議案

第 83 号

議案

第 69 号

高知県立学校授業料等徴収条例の一部を改正する条例議案に関する条例の一部を改正する条例

第 68 号

高知県立海岸緑地公園の設置及び管及び管理に関する条例の一部を改正

例の一部を改正する条例議案
第 67 号

高知県立池公園の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

条例議案
第 65 号

高知県立室戸体育館の設置及び管理

高知県自動車運転免許試験場使用料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県漁港管理条例の一部を改正する条例議案

第 91 号

権利の放棄に関する議案

高知県河川流水占用料等徴収条例の第 92 号

権利の放棄に関する議案－332－

平成26年３月19日
第 93 号

第 94 号

県が行う土地改良事業に対する市町

委員の報酬の特例に関する条例議

村の負担の一部変更に関する議案

案

県が行う土地改良事業に対する市町

追加
議発第５号

村の負担の一部変更に関する議案
第 95 号

意見書議案

県が行う土木その他の建設事業に対議発第６号

する市町村の負担の一部変更に関す

議発第７号

包括外部監査契約の締結に関する議

議発第８号(仮称）永国寺キャンパス教育研究議発第９号

に関する議案

議発第10号からの即時撤退を求める意見書議

改正する条例議案案
議発第11号

総合的な対策の推進を求める意見

会計予算に対する修正案

書議案
議発第12号

第 100 号

第 101 号

第 102 号槽への転換促進に対する国の財政いての同意議案

支援を求める意見書議案
議発第13号高知県監査委員の選任についての同

ラリンピック競技大会に向けた環高知県監査委員の選任についての同境整備及び地域における取り組み

意議案への支援を求める意見書議案
議発第14号高知県人事委員会の委員の選任につ地方教育行政への国や首長の関与の強化に反対する意見書議案

議発第15号

４月からの消費税率引き上げを中止することを求める意見書議案

追加
高知県議会の議員の定数並びに議第４常任委員の選任員の選挙区及び各選挙区において

第５

議会運営委員の選任

選挙すべき議員の数に関する条例

追加
継続審査の件の一部を改正する条例議案

議長辞職の件

第３議発第２号

二○二○年東京オリンピック・パ

意議案

議員定数問題等調査特別委員会報告の件

議発第４号

単独処理浄化槽から合併処理浄化

高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案
第２微小粒子状物質（ＰＭ2.5）に係る議案第１号平成26年度高知県一般追加
第 99 号

国民との約束を守り、ＴＰＰ交渉

高知県がん対策推進条例の一部を

修正動議
議発第３号

最低賃金の改善を求める意見書議案

平成25年度高知県工業用水道事業会
計資本剰余金の処分に関する議案

議発第１号

手話言語法制定を求める意見書議案

棟建築空調設備工事請負契約の締結

第 98 号

食の安全・安心の確立を求める意
見書議案

案
第 97 号

災害時多目的船の導入を求める意
見書議案

る議案
第 96 号

公務員獣医師の処遇改善を求める

高知県議会議員の議員報酬及び議議長の選挙

会の議員の中から選任された監査

副議長辞職の件－333－平成26年３月19日
ついて、その審査の経過並びに結果を御報告い

副議長の選挙たします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎――――  ――――

重に審査をいたしました結果、第１号議案、第９号議案から第10号議案まで、第20号議案から午前10時開議○議長（森田英二君）

これより本日の会議を開第23号議案まで、第27号議案、第36号議案から第38号議案まで、第42号議案から第63号議案まきます。

で、第97号議案、第98号議案及び議発第１号議案、以上36件については全会一致をもって、い――――  ――――

ずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議されました主諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

な事項について、その概要を申し上げます。

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一

まず、議案についてであります。

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

最初に、危機管理部についてであります。

で御了承願います。

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の次に、議員定数問題等調査特別委員長から調うち、危機管理・防災費について、執行部から査の経過及び結果の報告書が提出されましたのは、平成26年度から地域防災体制の強化を図る

で、お手元にお配りいたしてあります。

ため、安芸市、南国市、いの町、須崎市、四万次に、知事から地方自治法第180条第２項の十市の県の出先庁舎に専任職員を配置し、主な規定に基づく専決処分報告がありましたので、業務としては、管内の出先機関、消防、自衛隊

その写しをお手元にお配りいたしてあります。

など関係機関を含めた地域の応急活動体制を構委員会審査結果一覧表 巻末433ページ

築していくものであり、地域本部が運営する総に掲載

合防災拠点への非常用電源設備や通信機器の整議員定数問題等調査特別委員会報告書

備、備蓄倉庫の設置などを行うものであるとの説明がありました。また、高知市については、巻末に掲載

県庁に置く県災害対策本部と物理的に近いため、これまでと同様、支部は置かず、県災害対――――  ――――

策本部において今後とも意思疎通を図っていきたいとの説明がありました。

委 員 長 報 告○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

委員からは、この４月から動き出す地域本部

日程第１、第１号から第98号まで及び議発第の具体的な人員体制について質疑がありました。

１号、以上99件の議案を一括議題といたします。

執行部からは、それぞれの地域本部に３名ない

これより常任委員長の報告を求めます。

し４名の人員を配置する予定であるが、多くの危機管理文化厚生委員長浜田英宏君。

課題を抱える安芸地域と幡多地域は４名体制、（危機管理文化厚生委員長浜田英宏君登壇)

その他は３名体制とし、課長級の地域防災企画

危機監を１名、その下にチーフ級の職員を１名、担管理文化厚生委員会が付託を受けました案件に当者を１名ないし２名配置をする予定であると○危機管理文化厚生委員長（浜田英宏君）－334－

平成26年３月19日
うち、保健衛生費について、執行部からは、働の答弁がありました。
また、委員からは、地域本部の業務は幅広く、き盛りをターゲットに、高血圧やたばこ対策、３人体制でカバーし切れるのか不安もある。地

特定健診の受診勧奨など、関連性を持たせ、相元の市町村とも十分に連携をとって進めるよう乗効果が出せるようマスメディア等を活用し、意見がありました。

啓発活動を行いたいとの説明がありました。ま

別の委員からは、総合防災拠点を運営する上た、第３期よさこい健康プラン21の中で、子供での人的な課題及び災害発生時に職員が防災拠のころからの健康的な生活習慣の定着について点へ向かうことの困難性について質疑がありま

重点的な取り組みに位置づけているとの説明がした。執行部からは、今後配置する専任職員がありました。

中心となって、管内の出先事務所の職員を動員

委員からは、子供のころから学校教育での意することになるとの答弁がありました。また、識づけが重要である。これまでも実施している

発災後に、総合防災拠点に向かうことが非常にと思うが、家庭への働きかけも重要であり、今難しい場面も想像されるため、職員ができるだ

後、さらにどのような対策を行っていくのかとけ近くに居住するとか近傍地に住んでいる専任の質疑がありました。執行部からは、就学前か職員以外の職員を総合防災拠点に張りつけるとらの生活習慣も考え、乳幼児健診等の機会に働いったことなどについて、今後考えていきたい

きかけるなど、保健指導の内容を高めていくことの答弁がありました。

とが重要であると考えている。また、学校に上

次に、第23号「平成25年度高知県一般会計補

がってからは、保護者を対象にした出前講座な

正予算」のうち、南海地震対策費について、執どを実施し、学校と地域が連携した取り組みを

行部からは、災害に強い人づくり、地域づくり

ふやしていきたいとの答弁がありました。

のために、地域防災対策総合補助金を活用して次に、医事薬務費についてであります。

市町村が行う事業について、地元調整に時間を

執行部からは、不足する薬剤師の確保に向け要し整備計画を変更したことなどによる減額補て、県内で勤務する薬剤師の意識や就業状況な正であるとの説明がありました。

どの調査を行い、基礎資料とするとともに、今委員からは、住宅の部分耐震について、他県後の確保策の検討及び若手薬剤師の育成や薬学では、地元の建築業者が地元の県産材を活用し部生の県内での就職の呼びかけなどに取り組ん

た耐震シェルターを設計し、荷重試験も実施すでいくとの説明がありました。

ることによって耐震改修が進んでいると聞くが、委員からは、薬剤師は官民問わず不足してい県内の建築業者にも研究開発を投げかけてみてる。時間外労働など厳しい労働環境もあるが、はどうかとの質疑がありました。執行部からは、調査結果を分析し、県民の健康づくりへの支援、荷重に対する基準を示すことができれば、建築

医薬連携を推進する上からも薬剤師の確保に取業者にもそれに対応する商品開発が検討できる

り組んでほしいとの意見がありました。執行部と考える。そのため、今年度内に県庁内での検からは、薬局や病院の薬剤師からもそういった討を取りまとめ、平成26年度に専門家の意見を厳しい労働環境について伺っており、調査は来伺って基準を決めたいとの答弁がありました。

年度できるだけ早い時期に行い、その結果を分

次に、健康政策部についてであります。

析し、薬剤師の確保に向けた取り組みにつなげ

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」のていきたいとの答弁がありました。

－335－平成26年３月19日
次に、健康対策費のがん検診の受診促進につ

次に、高齢者福祉費の老人福祉施設等整備事

いて、執行部からは、死亡率が全国平均より高業費補助金について、執行部からは、広域型特い40歳代、50歳代の働き盛り世代を対象に、住別養護老人ホームを200床、また介護基盤緊急整所地以外の市町村でも複数のがん検診ができる

備事業費補助金については、市町村が指定する

広域検診のさらなる拡大を図り、受診機会の増

小規模特別養護老人ホームを87床整備していき

加と１日で受診できる利便性の向上を図るとのたいとの説明がありました。
委員からは、国は介護療養型医療施設につい説明がありました。
委員からは、例えば受診率が90％に近い梼原て平成29年度末で廃止する方向である。現在、町と受診率の低い高知市について、受診率とが県内には2,124床が整備をされているが、今後どんの発生、死亡率の因果関係を分析し対比できのように対応していくのかとの質疑がありまし

れば、その結果により啓発への実感がわくと考た。執行部からは、今後、介護・医療制度改革

えるが、そういった資料を作成できないかとのの中で、介護療養型医療施設の機能のあり方に質疑がありました。執行部からは、がん検診のついて、改めて検討を行うとも言われており、高い受診率が、がんによる死亡率を下げる効果

今後の国の動向等を注視していきたいとの答弁がある可能性があり、それを明らかにする上でがありました。

も対比ができるような資料を作成してみたいと

複数の委員から、介護療養型医療施設の機能を何らかの形で残していくよう、国への提言にの答弁がありました。

ついて要望がありました。

次に、地域福祉部についてであります。
第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の次に、地域福祉費のうち、障害者就労支援対

うち、地域福祉政策費について、執行部からは、策事業費について、執行部からは、障害者の職

今後、ニーズが増大する福祉介護分野の人材確場定着への支援として、就職をしている障害者保対策として、福祉研修センターと福祉人材セが就業後や休日に集まり、気軽に仕事や生活面

ンターが連携し、未経験者や出産・子育てを経での相談ができるよう、交流拠点を整備するもて復職を希望される方々を就労につなげる研修のであるとの説明がありました。

メニューや職場体験などの充実を図るとの説明

委員からは、障害者の方はなるだけ健常者に近い形で日常生活をしていきたいという思いをがありました。
委員からは、
福祉人材センターによる人材マッ持っているが、一番ネックになるのが就職であチングの実績がハローワークと比べて著しく低る。障害者が就職し、職場に定着する上で、県

いが、マッチング機能がなぜ弱いのか、もっととしてどのように取り組んでいくのかとの質疑

掘り下げて分析していく必要があるのではないがありました。執行部からは、これまでも、離かとの質疑がありました。執行部からは、ハロー職される多くの方々から、仕事や日常生活でさワークに比べて求人情報の母数に大きな開きがまざまな悩みを持ち、どこか相談をする、話をあり、平成26年９月からは、福祉人材センター

聞いてもらえる場所が欲しいというお話を聞いに、ハローワークヘ登録された求人の情報端末ている。そういったニーズに応えるためにも、を設置し、ハローワークと同等の求人情報を閲

悩みを一人で抱え込まずに、交流できる、相談

覧できる形とすることにより、利便性が格段にができる場としての交流拠点を開設していきた上がるものと考えているとの答弁がありました。

いとの答弁がありました。

－336－平成26年３月19日
次に、文化生活部についてであります。

中で出てくる課題や困難性が、委託事業者から第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の県ヘフィードバックされる仕組みをつくり、課

文化推進費のうち、四国へんろ展開催委託料に題が集約され、さまざまな困難性が解消していついて、執行部からは、平成26年に四国霊場開くよう力を発揮してもらいたいとの意見があり

創1200年の節目を迎え、これを記念し、四国各ました。

県が時期をずらしながら四国へんろ展を開催す

次に、私学支援費の私立学校教育力強化推進
事業費補助金について、執行部からは、平成22

るものであるとの説明がありました。
委員からは、数少ない大きな歴史的イベント

年度から導入している各私立高校の特色を生かであり、観光振興部や四国４県の観光関連団体

した県独自の教育力強化推進事業などであり、等とも連携を図って進めていると思うが、大量

高等学校のみの設置法人については600万円、中に誘客するために必要となる、交通機関や旅行

高併設法人には900万円を上限に補助するもので会社などとの連携をどのように図っているのかあるとの説明がありました。

との質疑がありました。執行部からは、観光振委員からは、県の私立学校に対する補助事業

興部を初め、四国４県や大手の旅行会社、鉄道

を他県と比較した状況について質疑がありましや航空会社などで構成する四国ツーリズム創造

た。執行部からは、平成25年度時点の数字で、機構とも連携を図りながら、四国へんろ展開催

私立学校の運営費補助金を全国比較すると、高に向けた体制を整えているとの答弁がありまし

知県では県独自の教育力強化推進事業を実施した。

ているため、四国では最も上位に位置しており、さらに、委員からは、展覧会への来場者をうまく県内各地の観光地に誘客をするよう観光振全国でも19位と、全国平均を上回る状況であるとの答弁がありました。

興部とも協議をし、高知県の経済にプラスにな

次に、報告事項についてであります。

るような対応をとってもらいたいとの意見があ

公営企業局から、高知県立病院第５期経営健全化計画について報告がありました。

りました。
次に、県民生活・男女共同参画費のうち、女執行部からは、あき総合病院が来月４月にフ性就労支援事業委託料について、執行部からは、

ルオープンし、県立病院は、２病院体制のもとハローワークなどで求職をしているがなかなかで、県東部と西部における急性期医療の中核病

就労に結びつかない女性や起業を考えている女院としての責務を担っていく。新たな重点取り性を対象に、求人情報や子育て情報など女性が組み項目として、人材の育成や南海トラフ地震

働くために必要な情報を一元的に提供する。ま

対策の充実強化を加え、スピード感を持って的た、女性のための就労支援センターをこうち男確に対応していく。収支の見通しについては、

女共同参画センターソーレに設置し、多くの潜病院事業全体で平成30年度の経常黒字化を目指

在的な求職者の掘り起こしをしたいと考えていしたいとの説明がありました。
委員からは、あき総合病院がフルオープンするとの説明がありました。
委員からは、センターの設置効果を上げるた

ることは、県東部の住民にとって希望あふれる

めには、さまざまな人脈を駆使するなど相当な思いであると考える。経営の健全化に向け、平技量や力量が必要であり、ある意味至難のわざ

成30年度の経常黒字化を達成するための経営マだとも思える。今後、センターを運営していく

ネジメントについて質問がありました。執行部－337－

平成26年３月19日
からは、月ごとの実績や患者数、診療単価の状かとの質疑がありました。これに対して、執行

況などについて協議する毎月の経営幹部会や、部からは、この事業の対象とならない個人の高年に３回程度経営者会議を開催している。また、度な技術をどう保護していくのか、今後検討し外部の有識者や専門家で構成する経営健全化推ていきたいとの答弁がありました。

進委員会を設置し、その中での議論や意見につ次に、ものづくり強化対策事業費について、

いて、必要な部分を取り入れながら、全体のマ執行部から、ものづくりの流れをより大きく、

ネジメントを行っていくようにしているとの答より早く、より確実にするため、これまで県と弁がありました。

産業振興センターが行っていた見本市への出展

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

業振興センターの体制と施策を拡充し、県内企を終わります。
○議長（森田英二君）

を産業振興センターに一元化するとともに、産

商工農林水産委員長三石業へのサポートを一段と強化するものであるとの説明がありました。

文隆君。

委員から、ものづくり地産地消・外商センター（商工農林水産委員長三石文隆君登壇）
商工農林の体制の強化は、県の積極性に期待するが、こ水産委員会が付託を受けた案件について、そのれまで取り組んできた中で、県民に誇れる成果

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

にどのようなものがあるのかとの質疑がありま○商工農林水産委員長（三石文隆君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎した。これに対して、執行部からは、農業用機

重に審査いたしました結果、第１号議案、第８械、介護食、防災関連用品などで全国展開を見

号議案、第11号議案から第16号議案、第23号議

据えた製品が出ており、一定の成果があらわれ案、第28号議案から第32号議案、第39号議案、ているとの答弁がありました。

第40号議案、第43号議案、第45号議案、第64号

さらに委員から、ものづくりが雇用の場の確議案から第66号議案、第68号議案から第76号議保につながってほしいが、現状はどうかとの質案、第93号議案、第94号議案、以上32件につい疑がありました。これに対して、執行部からは、ては全会一致をもって、いずれも可決すべきも具体的な数字は把握していないが、雇用の場はのと決しました。

確実に生まれている。まず、全国展開できる製

以下、審査の過程において論議された主な事

品づくりを支援することにより雇用の場の確保を図っていきたいとの答弁がありました。

項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

別の委員から、県内企業の設備投資を促すこ

第１号「平成26年度一般会計予算」のうち、とで雇用の拡大につながり、高知県の工業の発

伝統的工芸品産業等後継者育成対策事業費につ展につながると考える。金融機関と連携し、設いて、執行部から、本県の伝統的な産業に興味

備投資を促すように取り組んでほしいとの要請のある人材の発掘や担い手の育成、販路開拓をがありました。

支援することで、本県の伝統的産業の振興を図次に、条例議案のうち、消費税率の見直しに伴う手数料及び使用料に係る規定の改正についるものであるとの説明がありました。
委員から、団体だけでなく、個人が持つ貴重て、委員から、地方消費税の増税により県民のな技術、伝統産業を継承するため、市町村と連負担がふえるとともに、産業面への影響も懸念

携した人材発掘に取り組むべきと考えるがどうされる。消費税法の規定により、地方公共団体－338－

平成26年３月19日には納税額が発生しないことからも、県民負担

営するための経費であるとの説明がありました。

の軽減への配慮を考え、課税しないよう政策的委員から、施設の維持は誰が責任を持っていに判断すべきではないかとの意見がありました。

くのかとの質疑がありました。これに対し、執これに対して、執行部からは、施設の管理経費

行部からは、土地は県が事業者に貸し、施設はは、消費税の増税に伴い上昇することが明らか

事業者みずからが建てて経営を行うことになるであるため、改定しないと他の財源で対応するとの答弁がありました。

必要が生じる。国からも、自治体の施設につい別の委員から、次世代施設園芸の取り組みは、て消費税の適正な転嫁を行うよう指導、助言が高知県の環境に適した次の農業のあるべき姿だ

あったため、改定することとしたとの答弁があと期待をする。施設園芸の先進県として、県内りました。

への普及を意欲的に進めるために適地を確保す

次に、農業振興部についてであります。

べきと考えるがどうかとの質疑がありました。

第１号「平成26年度一般会計予算」のうち、これに対して、執行部からは、四万十町以外に

農地中間管理事業費について、執行部から、農も適地があれば、普及のための支援について国地中間管理機構が行う担い手等への農地集積をに提言を行っていきたいとの答弁がありました。

推進するため、国の補助を受け実施する事業で次に、新需要開拓マーケティング事業費について、執行部から、有機野菜やブンタン、ショあるとの説明がありました。
委員から、これまで農地の集約化にかかわっ

ウガなど、こだわりのある野菜、果物に関して、てきた組織、団体との連携が重要になってくる

飲食店などとのマッチングを行うことで販路開が、具体的にはどのように進めようとしている

拓や販売拡大につなげるものなどであるとの説のかとの質疑がありました。これに対して、執明がありました。

行部からは、市町村、農業委員会、ＪＡ等との委員から、販路が開拓されると自然に生産が連携が重要である。農業振興センターのある５

ついてくる。高知の生鮮品のよさの発信、販路

つの地域ごとに機構の職員を配置し、それぞれ開拓、販売促進にもっと力を入れてもらいたいの市町村や地域に出向き、農地情報を得ながら、がどうかとの質疑がありました。これに対して、農地の出し手、受け手をつなげていくように考執行部からは、関西や関東の百貨店、量販店とえているとの答弁がありました。

パートナーシップ協定を結び、高知県野菜の常別の委員から、本県では中山間地域に農地が設コーナーや定期的なフェアを開催し、販路開

多く、農地の集約が難しいと考えるが、どのよ

拓に努めている。今後は、仙台市や名古屋市にうに取り組むのかとの質疑がありました。これもパートナー店を広げることになっているとのに対して、執行部からは、集落営農の動きがあ

答弁がありました。

る地域に対して働きかけ、組織の設立とあわせ

さらに、委員から、生産者が県外の量販店でて農地の集約に取り組んでいきたいとの答弁がみずから販売に参加できるよう、商品の輸送費ありました。

や生産者の旅費等の支援ができないのかとの質

次に、次世代施設園芸団地整備事業費につい疑がありました。これに対して、執行部からは、て、執行部から、園芸農業の飛躍的な増収を図

園芸連と連携しながら、必要な支援について検るため、オランダ並みの収量を目指した次世代討したいとの答弁がありました。

施設園芸のモデル団地を四万十町に整備し、運－339－

次に、林業振興・環境部についてであります。

平成26年３月19日
第１号「平成26年度一般会計予算」のうち、許さないようしっかり取り組んでほしいとの要

森林組合経営改善事業費について、執行部から、請がありました。これに対して、執行部からは、森林組合の中期経営計画の進捗管理や、経営基

ＣＬＴがどのぐらい需要があるか動向調査を行盤の強化に向けた合併モデルプランの作成、森い、全国に先行するメリットをしっかり生かし

林施業プランナーの育成に必要な経費を支援すて取り組んでいきたいとの答弁がありました。
別の委員から、新たなＣＬＴパネル工場の立るものであるとの説明がありました。
委員から、森林組合の強化には合併が必要で地に向けた取り組みはどのように進んでいるかある。林業の活性化にどのように森林組合と連との質疑がありました。これに対して、執行部携して取り組むのかとの質疑がありました。こからは、立地が円滑に進むよう、立地の条件やれに対して、執行部からは、中核組織である森

課題について解決していきたいとの答弁があり林組合の経営体質を強化するため、四万十市やました。

嶺北地域において合併のモデルをつくりたい。

次に、県産材販売促進検証事業費について、

あわせて、組合の安定した経営には一定規模の執行部から、大消費地である関東や東北地方な施業地を確保する必要がある。このため、森林

どの遠隔地との取引を広げるために、ロットの境界の明確化を積極的に支援したいとの答弁が拡大によるコスト削減効果を内航船を活用してありました。

検証するものであるとの説明がありました。

次に、林業労働力確保支援センター事業費に委員から、計画している製品量の確保には、ついて、執行部から、林業者の確保のための情相当苦労すると思うが、どのように集めるのか

報収集や高校生へのＰＲ活動、林業技術の研修との質疑がありました。これに対して、執行部など、林業労働力の確保及び技術力向上のため

からは、出荷する製品については、県内の製材の支援体制を整備するものであるとの説明があ事業所で集められる量と高知おおとよ製材に依りました。

頼する量を調整して確保していきたいとの答弁

委員から、高齢化や他業種との競合があり、がありました。

このままでは林業労働者の増加は難しいと考え

次に、水産振興部についてであります。

る。さらなる対策をどのように考えているのか

第１号「平成26年度一般会計予算」のうち、との質疑がありました。これに対して、執行部

水産業協同組合検査指導費について、執行部かからは、林業労働者の確保には、林業労働者のら、水産業協同組合法に基づく漁協の検査や指待遇を改善する必要がある。森林組合や民間の導などに要する経費で、平成26年度は、本所、林業事業体の体質強化に向けた支援に力を入れ支所を合わせて21カ所の検査を予定しているとていくとの答弁がありました。

の説明がありました。

次に、ＣＬＴ建築促進事業費について、執行委員から、各漁協の経営内容はどんな状況か部から、原木増産に伴い発生するＢ材を中心にとの質疑がありました。これに対して、執行部

大きな木材需要が期待でき、森林資源を良質材

からは、経営が厳しい漁協が多い。直ちに改善から低質材まで余すことなく活用できるため、することは難しいが、よりよい漁協になるよう普及に向けて取り組みを進めるものであるとの指導に取り組んでいるとの答弁がありました。
さらに、委員から、県一漁協構想の実現を進説明がありました。
委員からは、全国に先行して、他県の追随を－340－めるためには、各漁協の経営状況の差をなくす平成26年３月19日
ことが必要であると考えるがどうかとの質疑が審査の経過並びに結果を御報告いたします。

ありました。これに対して、執行部からは、高当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎知県漁業協同組合の経営状況の改善に向けた取重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

り組みの成果を出さないと、合併の実現につな

号議案、第11号議案、第17号議案、第18号議案、がらないと考えている。債権の回収や効率的な第23号議案、第33号議案、第34号議案、第43号

経営に向けて指導していきたいとの答弁があり

議案、第45号議案、第67号議案、第77号議案かました。

ら第80号議案、第91号議案、第92号議案、第95次に、水産物地産外商推進事業費について、

号議案、以上18件については、全会一致をもっ執行部から、東京、大阪などの大都市圏の飲食て、いずれも可決すべきものと決しました。

店に「高知家の魚 応援の店」として登録していただき、その情報を県内の産地買い受け人や加以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

工事業者、漁協、養殖生産者グループに提供す

初めに、産業振興推進部についてであります。

るとともに、これらの県内事業者の情報も応援

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」のの店に提供するなどして、交流の機会を設ける

うち、地産外商推進事業費について、執行部かことで、県産水産物の販路拡大を目指すものでら、関西地区、中部地区など県外での外商活動、あるとの説明がありました。

首都圏を中心として地産外商公社が行う県産品委員から、水産物の外商活動について、このの仲介あっせん業務、展示商談会への出展など

具体的な戦略は大変すばらしく、成功してもらに要する経費であるとの説明がありました。

いたいと思う。まずは、登録した店ごとに小さ委員から、幅広く地産地消・地産外商活動をなロット販売から始め、次第にロットを大きく進めていく上で、需要と供給のバランスについすれば販路の拡大が期待できる。ぜひ積極的にて問題はないのかとの質疑がありました。これ売り出してほしいとの要請がありました。これに対して、執行部からは、近年、首都圏においに対して、執行部からは、成果目標の達成に向て生鮮野菜などの需要が多くなっており、販路

けて、職員が一丸となって販路開拓に取り組んが拡大している。今後、生産量をいかにふやしでいくとの答弁がありました。

ていくかが課題となってくるため、引き続き農

さらに、委員から、高知県の農業、林業、漁業の各分野の振興策における営業や販売戦略に業振興部と協議し、連携して生産量の拡大に取り組んでいきたいとの答弁がありました。

ついては、さらに精力的に取り組むよう、部局別の委員から、ユズの海外出荷など、さらに間の連携をとってもらいたいとの要請がありま

販路開拓、販売拡大をしていくためには、生産した。

者側の状況をしっかりと把握した上で、計画的以上をもって、商工農林水産委員長報告を終がありました。これに対して、執行部からは、わります。
○議長（森田英二君）に進めなければならないのではないかとの質疑

産業振興土木委員長中内

生産量や今後の見込みなど、農業振興部や生産現場とともに数年先を見通した上で計画を進め桂郎君。

ていきたいとの答弁がありました。

（産業振興土木委員長中内桂郎君登壇）
産業振興

別の委員から、販路開拓も重要であるが、生土木委員会が付託を受けた案件について、その産現場の抱える悩み、問題の解消に向けた取り○産業振興土木委員長（中内桂郎君）－341－

平成26年３月19日
組みも進めてもらいたいとの意見がありました。

ことで、目標に近づけていきたいとの答弁があ

これに対して、執行部からは、販路を確保するりました。

ことで１次産品の生産供給を安定させる。その次に、交通運輸政策推進費について、執行部

上で、いかに付加価値をつけて商品化をしていから、鉄道沿線の市町村と連携した利用促進や

くか、引き続き他の部局と連携しながら生産者

航空路線の利用促進、路線維持のための支援をの支援を行っていきたいとの答弁がありました。

行う経費などであるとの説明がありました。

次に、食品加工推進事業費について、執行部

委員から、昨年３月に就航した高知―名古屋

から、県内企業や卸業者の連携による商品開発

間の航空路線について、現状はどのようになっの支援、またテスト販売や商品評価の情報収集ているのかとの質疑がありました。これに対しなど、消費者のニーズに基づいた商品づくりをて、執行部からは、ことし２月末段階での利用進めていくための経費であるとの説明がありま

者は３万8,000人、利用率は69.1％となっている。

した。

平成22年当時の年間利用者数、利用率をいずれ委員から、他県でも同じような商品がつくらも上回っており、順調に推移しているものの、れている中で、新たな商品をつくる際のコンセ

現在の１日１便の運航状況では利用しづらいと

プトはどのように考えているかとの質疑がありの声もあり、航空会社に対して複便化についてました。これに対して、執行部からは、生産量要望を行っているとの答弁がありました。

が一定確保でき、高知ブランドとして通用する委員から、増便について、今後の見通しはど

商品群を生産現場や他部局の意見を聞きながらうかとの質疑がありました。これに対して、執つくり上げていきたいと考えている。また、単行部からは、現在も航空会社に要望中であるが、品でなく、高知県の四季折々の食材を集めた食複便化には高知からの利用客をふやすことが必卓のイメージでの提案もあわせて進めていきた要と言われており、関係団体とともに利用率がいとの答弁がありました。

さらに向上するように取り組みを進めていきた

次に、中山間対策・運輸担当理事所管についいとの答弁がありました。
次に、観光振興部についてであります。

てであります。
第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の第１号「平成26年度高知県一般会計予算」のうち、鳥獣被害緊急対策事業費について、執行

うち、観光振興推進事業費について、執行部か部から、狩猟免許の取得や猟銃の所持への支援、ら、高知県観光コンベンション協会に対して運鳥獣被害のある集落へのくくりわなの配付など

営費や事業費の補助をするための経費などであに要する経費であるとの説明がありました。

る。平成26年度は、新たに海外からの観光客を委員から、狩猟やわなでの捕獲目標頭数を具

対象に、通常の観光では味わえない日本を感じ体的に定め、精度を高めていかなければ、鹿のる満足度の高い商品をつくり、さらなる誘客を

年間捕獲数の目標は達成できないのではないか図ることとしているとの説明がありました。

との質疑がありました。これに対して、執行部

委員から、農業などの文化、生活体験はどのからは、年間３万頭捕獲に向けての計画を立てような内容を想定しているのかとの質疑がありて、今年度から強化している狩猟者の確保対策、ました。これに対して、執行部からは、例えば鳥獣被害を受けている集落へのくくりわなの無現在の農家での収穫などの体験型に、地元の方々

料配付、捕獲技術の講習会をあわせて実施するとの触れ合いなど一歩踏み込んだ形の演出を加－342－

平成26年３月19日
えることなどを検討しているとの答弁がありまることが必要ではないかとの意見がありました。
さらに、別の委員から、この愛称では、各市した。
委員から、受け入れ側の地域の集落の維持や町村でイベントを行う際に統一性が出ないので収益性も考えながら商品設定をすることが大事はないか。昨年開催した、はた博の経験を生かではないかとの質疑がありました。これに対しして、統一性を持たさなければならないのではて、執行部からは、地域が収入を得られる商品ないかとの意見がありました。

をつくることを基本とし、旅行会社とも協議を

これに対して、執行部からは、愛称やロゴは博覧会推進協議会において提案はされたが、ま進めていきたいとの答弁がありました。
別の委員から、東南アジアから団体で訪れるだ確定ではない。委員会での御意見を推進協議

観光客の求めているものとは異なっているので会に伝え、地域をどのように売り出していくのはないかとの質疑がありました。これに対して、かという観点から協議していきたいとの答弁が執行部からは、団体型の観光客をターゲットにありました。

した誘客も引き続き行っていくが、個人型の旅

次に、土木部についてであります。

行者を対象に、より他県との違いを出した商品

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」のづくりを進めていく考えであるとの答弁があり

うち、住宅耐震対策事業費について、執行部かました。

ら、南海トラフ地震に備え、既存住宅の耐震性委員から、外国人観光客の認知度を高めていの向上を図るための耐震診断や耐震改修設計、

くための取り組みが必要ではないかとの質疑が耐震改修工事への助成、倒壊や延焼の危険性がありました。これに対して、執行部からは、他ある老朽化した住宅の除却費等を補助するもの

県にはないもの、違いをしっかり出していくこであるとの説明がありました。

とで、外国人観光客の認知度を高めていくとの委員からは、従来の老朽住宅の除却の補助制
度と、新たに補助対象とする空き家の活用のた答弁がありました。
次に、地域観光推進事業費について、執行部

めのリフォームヘの補助との違いについて質疑から、地域の観光組織の機能強化を図り、地域がありました。これに対して、執行部からは、が主体的に取り組む博覧会の開催や開催後の誘老朽化する前の空き家のリフォームも補助対象

客促進を支援するための経費などであるとの説とすることで、廃屋となって地震で倒壊し、避明がありました。

難の妨げになることを防ぐとともに、住宅の活あわせて、平成27年に開催予定の高知県東部用も図られ、移住対策などにも利用できるので地域博覧会の基本計画の概要について報告があはないかと考えているとの答弁がありました。
委員から、新しい制度の利用見込みはどのよりました。
委員から、博覧会の愛称やロゴについて、どうに考えているのかとの質疑がありました。このような選定を行っているのか。また、愛称やれに対して、執行部からは、既に市町村からのロゴを変更する考えはないのかとの質疑があり問い合わせも多数あり、今後も要望はふえるとました。

予測されるので、要望に応じて予算をふやしてまた、別の委員から、地域博覧会の愛称についきたいとの答弁がありました。

いては、博覧会のメーンとなるものを決めると別の委員から、ブロック塀の耐震化や老朽化

ともに、県外観光客にもわかりやすいものにすした住宅の除却について、市町村の取り組み状－343－

平成26年３月19日
況はどのようになっているのかとの質疑がありの３月に中央地域公共交通再構築検討会から示ました。これに対して、執行部からは、平成26

される方針に基づき、県民の足を守るための最年度はブロック塀の耐震化は28市町村、老朽住良の方策について、また経営上合理化できるも宅の除却は17市町村で実施予定であり、新しいのや収益を上げるための工夫など、経営が成り制度とあわせて住宅の耐震対策を進めていきた

立つ策もあわせて検討していきたいとの説明がいとの答弁がありました。

ありました。

次に、住宅諸費について、執行部から、民間委員から、業務が幅広いため、バスに対する建築物にアスベストが含まれているのか、専門

補助金などがどのように機能しているのか見えの機関に調査を依頼する経費であるとの説明がづらい部分もあり、これを、今後どのように変ありました。

えていくのかとの質問がありました。これに対委員から、県内でアスベストが使用されていして、土佐電鉄からは、業務が多岐にわたってる可能性がある建築物はどのくらいあるのかといる上、その情報発信ができていなかったこと、の質疑がありました。これに対して、執行部かまた会社としての方針が明確に出ていなかった

らは、建物所有者を対象に実施した平成18年度のではないかと考える。今後、方針に基づく取の調査データから推測すると、最大で1,000件程り組みをしっかりと打ち出していくとともに、度ではないかとの答弁がありました。

情報を発信していきたいとの説明がありました。

別の委員から、東日本大震災において、アス別の委員から、公共交通を担う会社として、ベストの暴露が大きな課題となったため、津波県民も期待している。今回のような問題を繰りに備える上でも、県としてアスベスト対策にしっ返さないように改善を図っていただきたいとのかり取り組んでもらいたいとの意見がありまし

意見がありました。これに対して、土佐電鉄かた。

らは、二度とこのような問題を起こさないという強い思いで会社全体で取り組んでいくとの説

最後に、土佐電気鉄道株式会社から当委員会

明がありました。

に対して、今後の経営の考え方等について報告

さらに、各委員から、会社の原点に立ち戻り、したい旨の申し入れがあり、報告を受けました

高知県の公共交通機関として、コンプライアン

ので、その概要を申し上げます。

スの確立と経営の安定に努めていただきたいと土佐電鉄からは、新役員体制に移行した１月の意見がありました。

末からこれまで実施してきたコンプライアンス、
コーポレート・ガバナンスの構築や社内外の信

土佐電鉄からは、いただいた御意見を会社全

頼関係の構築に向けた取り組みについて報告が体で情報共有し、知恵を出し合いながら、コン

あり、今後も引き続き、会社一丸となって社内プライアンスの構築、安心・安全の徹底、サー改革を軸とした信頼回復への取り組みを進める

ビスの貫徹を基本に、透明性のある経営の確立とともに、領収書発行問題等についても調査をに向けて取り組んでいくとの説明がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終継続していくとの説明がありました。

わります。

委員から、公共交通を担う会社として経営を安定させていく必要があるが、経営改善に向け○議長（森田英二君）（総務委員長梶原大介君登壇）てどのように取り組んでいくのかとの質問がありました。これに対して、土佐電鉄からは、こ

総務委員長梶原大介君。

○総務委員長（梶原大介君）－344－

総務委員会が付託

平成26年３月19日を受けた案件について、その審査の経過並びに道の景観が残っていること、場所が移動してい結果を御報告いたします。

ないことなどの基準をもとに候補を決定してい当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎るとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案から第次に、行政管理費について、職員からのハラ８号議案まで、第19号議案、第23号議案から第スメント相談に関するアドバイスなどを民間業

26号議案まで、第35号議案、第41号議案、第42者に委託する経費や、ハラスメントの防止に関号議案、第45号議案、第81号議案から第90号議する研修会の経費及び外部相談員への報償費な案まで、第96号議案、以上28件については、全どであるとの説明がありました。

会一致をもって、いずれも可決すべきものと決委員から、職場のハラスメントの実態把握はどのように行っているのかとの質疑がありまししました。
また、第１号議案については、修正案が提出た。執行部から、部下が所属長を評価する方式

され、採決の結果、賛成少数で否決されました。

により所属長の気づきを促すシステムや庁内外

引き続き、原案について採決の結果、全会一致に相談窓口を設けるなどの相談体制の拡充に努をもって可決すべきものと決しました。

めている。また、広く情報収集に努め、責任を

以下、審査の過程において論議された主な事

持って対応するが、相談者の意向等により事実項について、その概要を申し上げます。

確認が難しい場合もあるため、実態把握をどう

まず、議案についてであります。

いう方法で行うか、慎重に検討したいとの答弁

最初に、総務部についてであります。

がありました。

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の次に、庁舎管理費について、庁舎等の清掃やうち、札所寺院調査等委託料について、執行部

駐車場整理業務など、本庁舎、西庁舎、北庁舎

から、四国４県で連携をし､｢四国八十八箇所霊等の維持管理に要する経費であるとの説明があ

場と遍路道」の世界遺産登録を目指す取り組み

りました。

の中で、県内の札所寺院の史跡指定を受けるた委員から、入札残により平成25年度予算が減めに必要となる調査等を行うための経費である額になり、その減額した金額を平成26年度当初との説明がありました。

予算に反映をさせると、受託業者の従業員に賃委員から、史跡指定の状況及び今後のスケ金が適正に支払われなくなることを危惧するがジュールはどのようになっているのかとの質疑

どうかとの質疑がありました。執行部から、落がありました。執行部から、現在、札所寺院で札額を翌年度予算に反映すると適正な発注がで史跡指定を受けているのは国分寺のみである。

きなくなるため、一定の見積もり方法により所

今後、ほかの札所で史跡指定を受けるための測要額を見込み予算計上している。また、清掃等

量や文化財の調査を行うとともに、史跡以外の業務については、人件費比率の高い業務だと認保護の方法として重要文化的景観の可能性を検識しており、入札時には最低制限価格を設定す討していくとの答弁がありました。

るなど慎重に対応しているとの答弁がありまし

別の委員から、札所の中でどこが史跡指定にた。

ふさわしいかはどのように決定するのかとの質別の委員から、清掃や警備業務に係る経費は疑がありました。執行部から、境内にある本堂

ほとんどが人件費であり、業界から最低制限価と大師堂の両方が戦前までのもの、遍路道に古格を上げてほしいとの要請もあるが、検討して－345－平成26年３月19日
いるのかとの質疑がありました。執行部から、行部から、県内の数地域で、それぞれ近隣の小委託業務について最低制限価格を設けたのが最学校、中学校、高等学校を通じた先進的な取り近で、当初は60％だったものを60％から80％の組みを行い、次期の学習指導要領の改訂を見据間で設定できるように改善しているが、今後もえた英語教育を進めていくものであるとの説明

引き続き検討していくとの答弁がありました。

がありました。
委員から、英語教育の充実について、グロー

次に、会計管理局についてであります。
第１号「平成26年度高知県一般会計予算」のバル化の流れの中でコミュニケーション能力がうち、電気の購入契約について、執行部から、求められているが、高知県の小中学校の先生の

平成24年度から県内でも新電力が参入したこと

語学力を高める対策をどのように考えているのから、平成26年度の電気購入については、県のかとの質疑がありました。執行部から、英語の143施設を対象とし、一般競争入札を平成26年３

授業を変えていくリーダーの養成と拠点校での月26日から３日間実施するとの説明がありまし実践により教員を養成する。また、次の教育課た。

程では小学校の英語教科が開始されるため、小委員から、契約対象施設について、同一の出学校で英語を教える教員の養成が急務となるの先機関が管理する複数の施設については、まとで、しっかりと計画を立てて対応したいとの答

めて１つにしたほうがよいのではないかとの質弁がありました。

疑がありました。執行部から、施設ごとに電気別の委員から、スーパーグローバルハイスクーの利用が昼間だけとか昼夜を問わないなど利用

ル事業及び国際バカロレア認定の研究事業につ形態が異なることから、今回は施設ごとの入札

いては、高知南高校と高知西高校の統合に当たっを行い、その結果を踏まえて、次年度は、施設ての議論を丁寧に説明していくとする一方で、のグループ化の効果を検討していきたいとの答

統合の検討案に関連する事業であるため、予算弁がありました。

計上に対して懸念を抱くとの意見がありました。
次に、学力状況調査集計等委託料について、

次に、教育委員会についてであります。
第１号「平成26年度高知県一般会計予算」の執行部から、本県の学力課題である小学校中学

うち、福利厚生事業費について、執行部から、年からの学力の二極化や中１ギャップによる学

メンタルヘルス講習会に要する経費等であると力の低下に対応するために、高知県独自の学力の説明がありました。

調査を実施することとし、その問題作成や結果

委員から、教職員が精神疾患により休職する
場合の原因及び教職員の相談窓口について質疑

集計等の業務を委託するものであるとの説明がありました。

がありました。執行部から、休職する原因の割委員から、学力調査の点数を上げるために過合は、仕事が58％、職場の人間関係が13％、家去問に取り組むなどテスト漬けとなっている現庭が13％、本人の体調が11％となっている。ま状を危惧しており、健全な教育活動の支障となた、相談窓口として、保健師、公立学校共済組

らないよう改善を望むとの意見がありました。

合の相談員及び学校に配置しているスクールカ

別の委員から、学ぶことについて、子供、教ウンセラーや心の教育アドバイザーが対応して員、保護者が共通認識を持つべきであり、教員いるとの答弁がありました。

はなぜ学ぶのかを子供や保護者に伝えることが次に、英語教育強化事業委託料について、執－346－必要であるとの意見がありました。

平成26年３月19日
さらに、別の委員から、学力向上の大きな目

き台については、保護者等への説明会などで、的は、子供たち一人一人の将来の可能性を広げ

なぜ高知市内校の統合が必要なのか、なぜ高知ることであり、学ぶ意味を考える取り組みをさ南中・高校なのかといった意見をいただいた。

らに行ってもらいたいとの意見がありました。

また、教育委員協議会においても、なぜ学校を次に、新図書館等整備事業費について、執行

統合し６学級以上を維持するのか、なぜ高知南部から、建築主体工事の入札が不調となったこ

中・高校なのか、学校の統合の仕方について考とにより、工事着手がおくれることに加え、工え方を整理し丁寧な協議を行っているところで期も延長するため、開館予定時期がおくれるこあるとの報告がありました。

ととなるが、平成28年度中の開館を目指して着

委員から、統合の対象校を絞り込む過程で、実に取り組んでいくとの説明がありました。

ほかに候補となっていた学校はどこかとの質問

委員から、県内木材の利用促進につながる発がありました。執行部から、複数の学校がある

注の仕組みが必要であると思うが、どのようにが、それぞれに母校愛もあり、学校名を出すこ考えているのかとの質疑がありました。執行部とで、その学校間の対立や混乱が起きるおそれから、入札で使用する設計書の特記仕様書に、もあるので慎重に扱いたい。ただ、最終的に高工事に使用する木材については高知県内産の木

知南高校と高知西高校の統合になった過程につ材を使用することを明記しているとの答弁があいて、説明の方法を検討し、ある程度踏み込んりました。

だ説明が必要であると考えているとの答弁があ

次に、学校給食推進費について、執行部から、
学校給食の運営、普及、充実と食育に関する経りました。
委員から、高知南高校の移転存続の可能性はないのかとの質問がありました。執行部から、費であるとの説明がありました。
委員から、学校給食の実施率が全国最低とい理論的にないことはないが、将来に向けての生

うのは残念である。教育行政の一番大切なこと

徒数減少を踏まえ、これからの高知県の高校のとして、子供たちを同じ教育環境に立たせるとあり方を見据えた場合には、単独での移転はないうことを考えないといけないが、何が弊害といと考えている。東日本大震災によってこれまなっているのかとの質疑がありました。執行部

での価値基準が大きく変わっており、気仙沼市

から、財政的に苦しいのはどこの市町村も同じの津波火災を見れば、あの場に高校を置くことであるが、政策の優先順位の問題であると考えは避けなければならないと考えている。次の後ており、市町村に対し、今後も働きかけていく

期実施計画の策定の際には、県東部や幡多の学との答弁がありました。

校も議論が必要になってくることから、未来を委員から、給食の問題を教育の問題として、
県市連携の中でも取り上げてほしいとの意見が見据えて判断せざるを得ないとの答弁がありました。
別の委員から、高知南高校を再編振興検討委ありました。
次に、報告事項についてであります。

員会の報告書で示された１学年４学級で存続さ

まず、教育委員会についてであります。

せることはできないのかとの質問がありました。

県立高等学校再編振興計画について、執行部

執行部から、全ての学校の規模が小さくなってから、平成26年１月27日に示した再編振興計画

いくと、さまざまな面で問題が生じ、学校の活における前期実施計画の案の策定に向けたたた力が低下するおそれがあるので、よりよい教育－347－平成26年３月19日
環境を整備しなければならないとの思いで議論

は警察学校におけるセクハラ事案の発生を受け、をしているとの答弁がありました。

非違事案の発生防止と職員の士気を高める環境整備の一環として行ったものであるとの報告がさらに、別の委員から、３月８日の教育委員ありました。

協議会ではどのような確認がされたのかとの質問がありました。執行部から、なぜ高知市で統委員から、無記名によるアンケートで明らか合が必要なのか、なぜ高知南中・高校なのかにになった実態を、今後どのように解決、改善について議論し、その段階での意見集約を行い、つなげていくのかとの質問がありました。執行

統合は必要であることと高知南高校と高知西高部から、実態を把握するために回答者の特定を校が統合することの方向性を確認したとの答弁

避けてアンケートを実施したため、個別案件のがありました。

特定はできていないが、現在もハラスメントを委員から、統合は一方を廃止するのではなく、受けている者がいることから、相談員制度の周２つの高校を１つの高校にするという考え方で知徹底や各所属における点検を指示している。

よいかとの質問がありました。執行部から、統また、相談しても何も変わらないと諦めている

合は１つがなくなるわけではなく、統合後も、職員がいることもわかったので、組織を挙げてそれまでの学校の記録などは新しい学校に継続

ハラスメント撲滅に努め、ハラスメントに対すされていくものであるとの答弁がありました。

る職員の意識を高めたい。さらに、今回のアン

委員から、高知南高校を高知西高校に吸収合

ケート調査は全国警察の中で初めて行ったもの併するのではなく、統合するという基本的な考であり、今後も継続して行うことにより、実態え方であれば、高知西高校の生徒や保護者の意の把握、分析を進めるとともに、個別案件の把見も聞く必要があるのではないか。また、須崎

握については、相談員制度の充実に取り組むと高校と須崎工業高校の統合後の姿が示されていの答弁がありました。

るのと同様に、高知南高校と高知西高校の統合

別の委員から、ハラスメント対策について何後の学校のビジョンを示す必要があるのではなが必要かとの設問に対し、最も多い回答が幹部

いかとの質問がありました。執行部から、新し職員に対する教養となっているが、本部長の見い県立高校像をつくっていくという強い思いを解と今後の対策をどのように考えているのかと持っており、高知県の教育をリードしていく学の質問がありました。執行部から、調査結果を校をつくっていきたいと考えているとの答弁が真摯に受けとめ、幹部に対する教養を徹底してありました。

いきたいと考えている。また、教養の具体的方法については、よく研究し効果的な方法で取りまた、別の委員から、これまでの説明におい組むとの答弁がありました。

ては当事者に対する配慮が足らなかった部分も以上をもって、総務委員長報告を終わります。

あるので、今後、具体的な学校の姿を提案していく際には、関係者や県民からの理解を得るた――――  ――――

めにも、生徒や保護者など関係者への配慮も含め、丁寧な姿勢を望むとの意見がありました。
次に、警察本部についてであります。

修正動議、提出者の説明（議発第３号）

ハラスメントに関するアンケート調査結果に○議長（森田英二君）

ついて、執行部から、職員に対するアンケート－348－

御報告いたします。

第１号「平成26年度高知県一般会計予算」に

平成26年３月19日
対し、議員坂本茂雄君ほか６名から修正動議がいると本会議で答弁しながら、その検討案の理提出されましたので、お手元にお配りいたして由の一つであるグローバル人材の育成に関するあります。その提出書を書記に朗読させます。

事業予算だけが先行して執行されることは、関係者や県民との丁寧な議論をないがしろにする（書記朗読）
議発第３号

ものであると言わざるを得ません。

巻末395ページに掲載
ただいま御報告いたしま

また、これら２事業は、あくまでも別事業でした第１号「平成26年度高知県一般会計予算」あるとの説明がされてきましたが、県の予算のに対する修正案を、本案とあわせて一括議題と枠組みの中では、国際バカロレア認定に向けたし、提出者の説明を求めます。

取り組みの推進として一体的に計上されており、○議長（森田英二君）

むしろ主題は国際バカロレア認定教育にあると33番坂本茂雄君。

考えられます。

（33番坂本茂雄君登壇）
お許しをいただきました

そして､｢県立高等学校再編振興計画前期実施

ので、ただいま議題となりました議発第３号「議計画（案）の策定に向けた検討案」においても、

案第１号平成26年度高知県一般会計予算に対す

生徒数の減少への対応、南海トラフ地震への備る修正案」について、提出者を代表いたしまし

えとともに、グローバル人材の育成のため南高て提案説明をさせていただきます。

校を西高校に統合することを検討することとし○33番（坂本茂雄君）

提出している修正案は、高校教育費のうち、ています。

高校教育推進費にあるスーパーグローバルハイ

さらに、その基本的な考え方として、グロー

スクール事業費2,933万円と高校再編推進費にバル人材の育成においては、国の指定事業であある国際バカロレア認定の研究事業費310万円のるスーパーグローバルハイスクール事業を活用

計3,243万円の減額修正を求めるものです。

し、課題を発見し解決する能力や論理的思考力、減額修正を求める理由は、大きく言って２つ

コミュニケーション能力等の重要な能力、スキルを習得させる。今後、国際バカロレアの導入あります。
１つは、本会議や予算委員会でも議論となっも視野に入れた取り組みを推進するとあり、総た「県立高等学校再編振興計画前期実施計画

務委員会での予算審議の中でも、グローバル人（案）の策定に向けた検討案」における南高校と材教育を引っ張っていく一つの手法であると述

西高校の統合検討案とも大きくかかわるものでべるなど、不離一体の事業であるのは明らかでありながら、これを先取りする予算となっていす。
その意味でも、南高校を西高校に統合するこることです。
この再編統合のたたき台の提案が、生徒たち
はもとより保護者、学校関係者にとっても極めとの検討案の策定に関連した予算案のみを先行させて認めることはできません。

て唐突で、なぜこの時期にという疑問に対して、

昨年２月の県立高等学校再編振興検討委員会

結果として受験を控えた時期の公表となったこの県立高等学校再編振興に関する報告には、次とについては大変心苦しく思うと述べ、今後、代を担う人材を育てる教育環境の整備においてより具体的でわかりやすい情報提供を行い、学も、グローバル人材の言葉は一言もなく、キャ校関係者を初め県民の皆様の御意見もお聞きし

リア教育の視点を取り入れた教育プログラムもながら、丁寧な議論を重ねていきたいと考えて地域の実態や生徒の実情などに応じて策定する－349－

平成26年３月19日としていたことからすれば、それらが何ら踏まスクール｣(仮称))を指定し､(中略）国際的素養えられることのないグローバル人材の育成に違の育成を支援する。国は、国際バカロレア認定

和感を覚えざるを得ません。

校について、一部日本語によるディプロマ・プ

さらに、総務委員会審査では、なぜ南高校が西高校に統合されることとなったのかというこ

ログラムの開発・導入を進め、大幅な増加を図る」としています。

とについても、校名を上げた説明は学校間の対

さらに、安倍内閣は、平成25年６月には、世立を生むからできないと言い、なぜ高知市だけ界に勝てる真のグローバル人材を育てるためのは４学級ではだめかと聞けば、４学級がだめとグローバル化に対応した教育を牽引する学校群は言っていない、６学級が望ましいと言っていの形成を図るためのグローバル・リーダーを育ると言い、どのような条件をクリアすれば南高てる教育を行う新しいタイプの高校としてスー校の移転存続の可能性があるかと聞けば、これパーグローバルハイスクールを創設し、国際バからのあり方を見たとき、それはないと答えら

カロレア認定校などの大幅な増加を目指すこと

れたら、一体どんな丁寧な議論を重ねようといを日本再興戦略で掲げています。
このことからも、安倍政権の教育改革が目指うのかと問わざるを得ません。
それに加えて、一体的な国際バカロレア認定

しているのは、資本の要請に応じて、世界に勝に向けた取り組みの推進事業予算を先行させる

てる真のグローバル人材を育てることで、日本のは、これから真摯に丁寧な議論と向き合おう

がグローバル・ビジネスの世界で支配的な国家としている南高校の生徒や保護者、学校関係者

として、そのリーダーとなるべき人材を育てたを欺くことになり、断じて認められるものでは

いがためのもので、グローバル企業に貢献するありません。

人たちをつくることを目的とした教育戦略であ

２つには、この課題が唐突に浮上した背景とるとしか思えません。

性急な予算計上や南高校の統合再編計画案との政府の事業予算説明資料の中には、スーパー

関係からも考えてみる必要があるのではないか

グローバルハイスクールが輩出する人材は、グと思います。

ローバルなビジネスで活躍できる人材、つまりグローバル人材を育成する有力な手段の一つ

国際機関職員、社会起業家、グローバル企業のとして国際バカロレア教育の普及が進められて経営者、政治家、研究者などの輩出とも書かれいる背景には、結果の平等主義から脱却し、トッています。

プを伸ばす戦略的人材育成だとする教育観のもこのような背景の中で打ち出されたスーパーと、英語教育の抜本改革と理数教育の刷新、Ｉ

グローバルハイスクール事業や国際バカロレア

ＣＴ教育をグローバル人材育成のための３本の認定の研究事業が、県内の子供たちや教育関係

矢とした、自民党教育再生実行本部が昨年４月、者、県民が求める高知にとって真に必要な教育

安倍首相に提出した、成長戦略に資するグローとしての合意が得られているのでしょうか。
神戸女学院大学名誉教授の哲学者内田樹氏

バル人材育成部会提言があると言えます。
そして、それと軌を一にしたかのように、政は､｢文科省と経産省が仕掛けている『グローバ

府の教育再生実行会議が、平成25年５月に、第ル人材育成戦略』を読むと、気分が滅入ってき３次提言で､｢国は、グローバル・リーダーを育ます。グローバル人材というのは、要するに英成する先進的な高校(｢スーパーグローバルハイ

語ができて、タフなネゴシエーションができて、－350－

平成26年３月19日
辞令１本で翌日から海外に赴任できるような人を初めとした関係者の皆さんの思いや、極めて間のことだと言われています。でも、辞令１本

短期間に高知県立南中学校・高等学校統合計画

で翌日から海外勤務ができる人間って、要する案の撤廃についての陳情署名に込められましたに『その人がいなくなると困る』という人が周１万5,000名を超える県民の声を受けとめ、本修りにひとりもいない人間のことですよね。その正案に御賛同くださるようお願い申し上げまし人を頼りにしている家族も友人もいない、地域て、
私の提案理由の説明とさせていただきます。
よろしくお願い申し上げます。（拍手）社会でも誰からも当てにされていない。Ｉ
cannot live without youと言ってくれる人が――――  ――――

ひとりもいない人間になるために努力をしろというのが『グローバル人材育成戦略』なんです」
採と御自身のブログでも述べられています。
教育とは、人間が人間らしく生きるために学決○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

ぶ行為であり、人間らしく生きられる社会を創

ただいま議題となっている議案については、造する行為であるとも言われています。グロー委員長並びに修正案提出者に対する質疑、討論

バル人材の育成に当たり優先すべきは、国際競を省略し、直ちに採決することに御異議ありま

争社会を生き抜く強さか、異質な他者を認めるせんか。
（「異議なし」と言う者あり）

しなやかさかと問われれば、本来子供たちが成長過程で身につけるべきは、私は後者ではない○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

かと思っています。

これより採決に入ります。

ここに来て、国の指定事業のスーパーグロー
バルハイスクール事業については、本県の申請

まず、第１号議案を採決いたします。

は書類審査段階で不採択になったと聞き及んで最初に、本議案に対する坂本茂雄君ほか６名から提出された修正案を採決いたします。

います。予算案では、財源として国費を充てて本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。

いた事業でもあり、その前提が変わったことか（賛成者起立）らも、今後どうするのか問われてきますし、県費を充ててまで事業を進めることにはならない○議長（森田英二君） 起立少数であります。よって、本修正案は否決されました。

と思います。

次に、原案を採決いたします。

その意味でも、一旦立ちどまって、教育関係者や県民が求めるグローバル人材教育のあり方

委員長報告は原案可決であります。委員長報については徹底した議論と県民の合意が図られ告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求るべきであり、南高校と西高校の統合案のたためます。
（賛成者起立）き台そのものについて丁寧な議論を重ねることに先行して予算化することはあってはならない○議長（森田英二君） 全員起立であります。よって、本原案は委員長報告のとおり可決することとの思いで、減額修正を求めるものです。
以上、統合案の考え方の一つであるグローバ
ル人材教育のあり方の真摯な議論を求め、たたき台の丁寧な議論と向き合う県民及び生徒たち－351－に決しました。
次に、第２号議案から第98号議案まで、以上97件を一括採決いたします。

平成26年３月19日
決しました。

委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

これらの議案を一括議題といたします。

立を求めます。

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

（賛成者起立）県知事尾﨑正直君。

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ（知事尾﨑正直君登壇）て、以上97件の議案は、いずれも委員長報告の○知事（尾﨑正直君）

とおり可決されました。

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

次に、議発第１号「高知県がん対策推進条例の一部を改正する条例議案」を採決いたします。

これらの議案は、いずれも人事に関する議案

委員長報告は可決であります。委員長報告のであります。第99号議案は、高知県教育委員会

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

委員の任命に関するものであります。中澤卓史

す。

氏は、平成20年４月に任命されて以来、豊富な行政経験を生かし、教育長として教育改革の推（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ進に御尽力され、本県の児童生徒の学力や体力て、本議案は委員長報告のとおり可決されましの向上などにおいて多大な成果を上げてこられた。

ましたが、今月31日をもって辞職されることとなりました。このため、新たな教育委員会委員として、田村壮児氏を任命することについての――――  ――――

同意をお願いするものであります。
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第99号―

第100号議案と第101号議案は、いずれも高知
県監査委員の選任に関するものであります。こ第102号）○議長（森田英二君）のうち第100号議案は坂本千代氏の任期が今月御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お31日をもって満了いたしますため、新たに坂田

手元にお配りいたしてあります。その提出書を和子氏を選任することについて、また第101号議書記に朗読させます。

案は県議会議員のうちから選任されております（書記朗読）

中哲氏と桑名龍吾氏が今月31日をもって退職提出書されるため、その後任に溝渕健夫氏と佐竹紀夫

巻末397ページに掲載○議長（森田英二君）

氏を選任することについての同意をお願いする

お諮りいたします。

ものであります。

ただいま御報告いたしました第99号「高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案」

第102号議案は、高知県人事委員会委員の山本から第102号「高知県人事委員会の委員の選任に俊二郎氏の任期が来月２日をもって満了いたしついての同意議案」まで、以上４件をこの際日ますため、新たに秋元厚志氏を選任することに程に追加し、議題とすることに御異議ありませついての同意をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよんか。

うお願い申し上げます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることに－352－

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、平成26年３月19日
質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにて、佐竹紀夫君を監査委員に選任することにつ採決することに御異議ありませんか。

いては同意することに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）（12番佐竹紀夫君入場）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君） 次に、第102号「高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案」をす。よって、さよう決しました。

採決いたします。

これより採決に入ります。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を

まず、第99号「高知県教育委員会の委員の任求めます。

命についての同意議案」を採決いたします。

（賛成者起立）本議案に同意することに賛成の諸君の起立を○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ求めます。

て、本議案に同意することに決しました。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、本議案に同意することに決しました。
次に、第100号「高知県監査委員の選任につい

議員定数問題等調査特別委員会報告の件、委員長ての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を報告、採決○議長（森田英二君）

求めます。

日程第２、議員定数問題等調査特別委員会報告の件を議題といたします。

（賛成者起立）

これより委員長の報告を求めます。

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ議員定数問題等調査特別委員長西森潮三君。

て、本議案に同意することに決しました。

（議員定数問題等調査特別委員長西森潮三次に、第101号「高知県監査委員の選任につい君登壇）ての同意議案」を採決いたします。

○議員定数問題等調査特別委員長（西森潮三君）（19番溝渕健夫君退場）
まず、溝渕健夫君を高知

議員定数問題等調査特別委員会が付託を受け県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立ました県議会議員の定数、選挙区及び選挙区別を求めます。

議員定数についての調査の経過並びに結果につ○議長（森田英二君）

いて御報告をいたします。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっ当特別委員会は、平成25年３月定例会において、溝渕健夫君を監査委員に選任することにつて設置をされ、以来８回にわたり委員会を開催

いては同意することに決しました。

し、平成22年の国勢調査の結果と公職選挙法の（19番溝渕健夫君入場、12番佐竹紀夫君退改正を受け、論議を重ねながら、県議会議員の定数、選挙区及び選挙区別議員定数について総場）
次に、佐竹紀夫君を高知

合的に調査検討を行ってまいりました。

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立

まず、議員定数についてであります。

を求めます。

平成22年の国勢調査の確定値によりますと、○議長（森田英二君）

本県の人口は76万4,456人となり、平成17年の国（賛成者起立）○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっ－353－

勢調査と比べると人口の減少が一層進んでいる平成26年３月19日
ことが明らかとなりました。また、平成23年４

まず第１に、議員定数についてでありますが、月の地方自治法改正により、都道府県議会の議

現行の定数を２人削減し37人とし、選挙区につ員の定数の上限の定めが廃止をされ、議員定数

いては公職選挙法の改正に基づいた抜本的な見は県が条例で自由に定めることができるように直しは行わず、現行どおりとすることといたしなりました。このため、議員定数についても選ました。

挙区等の見直しとあわせて検討する必要が生じ

次に、選挙区別議員定数についてであります。
土佐市選挙区の定数は１人削減して定数１人、ました。
次に、選挙区及び選挙区別議員定数について

高岡郡選挙区の定数は１人削減して３人とするは、平成25年12月の公職選挙法の改正により、ことにいたしました。次に、高知市選挙区、吾選拳区は、これまで郡市の区域によるものとさ

川郡選挙区及び宿毛市・大月町・三原村選挙区

れていたものから郡の制約が取り除かれ、条例については、定数を37人として人口比例の原則

で任意に定めることとなったため、この改正にで試算した結果から、公職選挙法第15条第８項

基づいた選挙区の抜本的な見直しを行うかどうのただし書きを適用し、現行どおりの定数とすかの問題が生じました。また、抜本的な選挙区ることにいたしました。

の見直しは行わないとして、平成22年国勢調査

当特別委員会は、設置当初から公職選挙法のに基づき、公職選挙法第15条第８項の規定に基

改正に基づいた選挙区等の抜本的な早直しをす

づく人口比例の原則で試算すると、議員の定数るべきだという基本的な考え方を持ちながらも、を現行の39人とした場合、高知市選挙区が17人

国における公職選挙法改正の動きを見なければで２人増、土佐市選挙区が１人で１人減、高岡ならない状況で推移をし、結果的には抜本的な郡選挙区が３人で１人減となることに伴う同条

選挙区等の見直しについては次の機会に委ねる

第８項ただし書きの適用の問題が明らかとなりこととなりました。
このことにより、次の見直しの機会においてました。
これらの課題について、議員定数をどうする

は、選挙区等をゼロベースで見直していく作業

か、また公職選挙法の改正による選挙区の見直が必要になると思われます。その際には、人口

しはどのように行うのか、さらに、選挙区別のの急速な減少や都市部と郡部との人口格差、過議員定数は人口比例の原則によるのか、それと疎問題の進行が生じている状況を受けて、議会もただし書きを適用するのかといったことなどの適正な定数や選挙区の定数についても、県民について論議を行いました。

の声や意見を議会に届けるためにはどうあるべ審査の過程では、委員からさまざまな意見がきかなど、さまざまな観点から検討する必要が出されましたが、調査結果は、お手元に配付さあると思われますので、県民を初めとする第三

れております特別委員会報告書のとおりであり者から意見を広く聞きながら協議を行う必要がますので、ここでは、検討経過、検討課題、審あると考えます。

査・調査の概要は省略させていただき、その内以上の結論について御報告しますとともに、容のうち主要な部分でありますまとめの部分に

この報告書の内容に沿って「高知県議会の議員

ついて御報告を申し上げます。このまとめにつの定数並びに議員の選挙区及び各選挙区においきましては、特別委員会で採決の結果、賛成多て選挙すべき議員の数に関する条例の一部を改数で結論に至ったものであります。

正する条例」議案を提案することにいたしまし－354－平成26年３月19日
んか。

たので、申し添えます。

（「異議なし」と言う者あり）

同僚議員各位の適切なる御判断をよろしくお○議長（森田英二君）

願い申し上げます。
○議長（森田英二君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。

決しました。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、本議案を議題といたします。

直ちに採決することに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めま会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこす。よって、さよう決しました。

とに御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）

議員定数問題等調査特別委員会報告の件については、委員会報告書のとおり承認することに○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

賛成の諸君の起立を求めます。

これより採決に入ります。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっ議発第４号「高知県議会の議員の定数並びにて、本件については委員会報告書のとおり承認

議員の選挙区及び各選挙区において選挙すべきすることに決しました。

議員の数に関する条例の一部を改正する条例議案」を採決いたします。

議員定数問題等調査特別委員会の委員の皆様

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

方には、精力的に調査を行い、委員会報告書を取りまとめていただきました。ありがとうござ

諸君の起立を求めます。

いました。大変御苦労さまでございました。

（賛成者起立）○議長（森田英二君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

議案の上程、採決（議発第４号○議長（森田英二君）――――  ――――

条例議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議案の上程、採決（議発第２号○議長（森田英二君）

条例議案）

御報告いたします。

に朗読させます。

議員から議案が提出されましたので、お手元（書記朗読）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議発第４号に朗読させます。

○議長（森田英二君）

巻末398ページに掲載（書記朗読）

お諮りいたします。

議発第２号

ただいま御報告いたしました議発第４号「高巻末401ページに掲載

知県議会の議員の定数並びに議員の選挙区及び○議長（森田英二君） 日程第３、議発第２号「高各選挙区において選挙すべき議員の数に関する

知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中か

条例の一部を改正する条例議案」を、この際日ら選任された監査委員の報酬の特例に関する条

程に追加し、議題とすることに御異議ありませ

例議案」を議題といたします。

－355－

平成26年３月19日す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

これらの議案を一括議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

御異議ないものと認めまとに御異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これより採決に入ります。
議発第２号「高知県議会議員の議員報酬及び○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま

議会の議員の中から選任された監査委員の報酬す。よって、さよう決しました。

の特例に関する条例議案」を採決いたします。

これより採決に入ります。
議発第５号「公務員獣医師の処遇改善を求め

本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

る意見書議案」から議発第12号「単独処理浄化（賛成者起立）槽から合併処理浄化槽への転換促進に対する国の財政支援を求める意見書議案」まで、以上８○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ件を一括採決いたします。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

以上８件の議案を、いずれも原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

――――  ――――

（賛成者起立）議案の上程、採決（議発第５号―議発第12号

意○議長（森田英二君） 全員起立であります。よって、以上８件の議案は、いずれも原案のとおり

見書議案）○議長（森田英二君）

可決されました。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元――――  ――――にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、採決（議発第13号（書記朗読）○議長（森田英二君）

議発第５号から議発第12号 巻末403～

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

420ページに掲載○議長（森田英二君）

意見書議案）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第５号「公に朗読させます。

務員獣医師の処遇改善を求める意見書議案」か（書記朗読）

ら議発第12号「単独処理浄化槽から合併処理浄議発第13号化槽への転換促進に対する国の財政支援を求め

巻末422ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

る意見書議案」まで、以上８件をこの際日程にただいま御報告いたしました議発第13号「二追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

○二○年東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた環境整備及び地域における取り（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま－356－

組みへの支援を求める意見書議案」を、この際

平成26年３月19日
日程に追加し、議題とすることに御異議ありま方教育行政への国や首長の関与の強化に反対すせんか。

る意見書議案」を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

本議案を議題といたします。

本議案を議題といたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

す。よって、さよう決しました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第13号「二○二○年東京オリンピック・
パラリンピック競技大会に向けた環境整備及び通告がありますので、発言を許します。

地域における取り組みへの支援を求める意見書

38番米田稔君。
（38番米田稔君登壇）議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○38番（米田稔君）

私は、日本共産党を代表い諸君の起立を求めます。

たしまして、ただいま議題となりました議発第（賛成者起立）14号「地方教育行政への国や首長の関与の強化○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっに反対する意見書議案」に賛成する立場から討論を行います。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

戦後の地方教育行政は、教育が戦争への道を突き進む原動力の一つになったとの認識に立ち、――――  ――――

学問の自由や教育を受ける権利など基本的人権
議案の上程、討論、採決（議発第14号

意見書議の保障、地方自治の原則などにのっとり、国や行政権力から独立し、国民に直接責任を負って案）○議長（森田英二君）

行われるものへと変革されました。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

ところが、安倍政権が進めようとしている教にお配りいたしてあります。その提出書を書記

育委員会制度改革案は、自治体首長が主宰し教に朗読させます。

育委員らも参加する総合教育会議を全自治体に（書記朗読）

設置し、教育政策を盛り込む大綱的方針を策定

議発第14号

する、教育委員長と教育長を統合した新しい教○議長（森田英二君）

巻末424ページに掲載

育長を設け、首長が任命、任期は３年とするな

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第14号「地
－357－

ど、
より首長の意向が反映されやすいものとなっ平成26年３月19日もある門川京都市長は、昨年５月17日、京都新ています。
３月12日に、制度改革について自公合意がさ聞の記事の中で「首長が代わるたびに学校の教れましたが、教育委員会から実質的権限を奪い、育方針から教科書、教え方まで変わっては、保それを形骸化させるものであり、教育の中立性、護者の信頼や教員のやる気につながらない」、「子

独立性を守るためにつくられた制度の根幹を変どもの自立する力を育む長期的な取り組みにつえるという本質は全く変わってはいません。

いては、首長の１期４年の任期で成果を求めて

1976年の最高裁学力テスト問題の判決に示された教育内容に対する権力的介入は抑制的であはいけない」と指摘しているように、保守的な政治家を含めて共通する認識であります。

るべきとする日本国憲法の要請を踏みにじり、政治が上から教育に介入する点については、教育への無制限の権力的介入・支配への道を開

1947年、学習指導要領試案は、「これまでの教育

くものとなっています。

では、その内容を中央できめると、それをどん

こうした政治介入を強める改革案について、なところでも、どんな児童にも一様にあてはめて行おうとした。だからどうしてもいわゆる画多方面から批判の声が上がっています。
高知新聞は２月22日の社説「拭えない政治介一的になって、教育の実際の場での創意や工夫入の恐れ」の中で、改革案について「自治体首がなされる余地がなかった。このようなことは、長の権限強化や地方の教育行政への国の関与拡

教育の実際にいろいろな不合理をもたらし、教大も懸念されている。教育の中立性や独立性を

育の生気をそぐようなことになった」と戦前の損なう改革を受け入れることはできない」とし教育について反省を述べています。

て「軍部が教育に介入した戦前の反省を踏まえその結果、子供たちの実態に基づいて、教育れば、今以上に国の関与を強める必要性がある

課程の編成を各学校で行うこととしてきたのでのか、疑問を禁じ得ない｣､｢制度改革によって、した。それは、成長、発達の主体は子供たちで教育委員会を国や首長の意向を通すだけの『道あり、その子供たちの実態から出発することな具』にしてはならない」と指摘をしています。

しに教育の目的である人格の完成はなし得ない

琉球新報２月19日付の社説「政治介入を招きとの教育の条理から導き出されたものです。

危険だ」では、「首長に権限が集中している改革

この基本原理をないがしろにし、首長や国の案は、政治家たる首長が政治的な思惑で教育内権限を強化することは、子供たちの成長や発達容に介入する『暴走』があり得る。実効性あるを時の政治権力や国家に従属させるものであり、歯止め策が整っているとは思えない｣､｢法案はあ

幸福追求権など憲法の諸原則にも反しており、まりに危険だ」と批判をしています。

断じて容認できません。

そもそも教育には時間がかかります。だから安倍政権は、教育委員会制度改革の理由に、

こそ安定性が重要です。政治的な思惑で教育内責任が曖昧で審議も形骸化し、いじめ、自殺な

容が変わり、首長がかわるたびに、その一存でどに迅速に対応できないことを口実にしていま

教育現場が振り回されるという混乱が起こり、すが、これは全くためにする議論です。

不利益をこうむり、その最大の被害者となるの

琉球新報社説は、「そうであるなら、首長の権限強化ではなく、教育委員会を形骸化させないは子供たちであり、日本の未来です。
教育委員会制度改革を審議する中央教育審議

改善策を考えるべきではないか」と指摘をして会の分科会臨時委員に任命された教育長の経験います。高知新聞の社説も「首長の権限を強め－358－

平成26年３月19日ても、そうした課題が一気に解決するとは思えづくりを進めようとしています。教育をそのたない」、「教育委員の常勤化を含めて、教委の機めの道具にしようというもので、国のために進能を高める態勢づくりにもっと力を入れるべきんで協力する子供をつくる、教育を大企業に直だ」と述べています。至極当然な意見です。

接役に立つものに変えようとする狙いが込めら

そもそも、この改革は、地方行政、地方教育

れていることは明らかであります。まさに、今行政の現場が求めたものではありません。昨年

回の教育委員会制度改革、道徳の教科化など、８月の中教審に報告された全国1,120市区町村

安倍教育再生はその一環であります。

の首長と教育長を対象にした教育委員会のあり

この流れに抗して、子供を主人公とする父母・方に関するアンケート調査結果によると、「教育国民の連帯、共同の輪を大きく広げる中で、憲委員会が首長部局から独立していることが首長

法と子どもの権利条約に基づく教育、人格の完にとって制約」になっているかについて、首長成を目指す崇高な目標が達成される教育を切りの51％、教育長の59％が「そう思わない」と回開くことを願って、議発第14号議案の賛成討論

答、「教育委員会が合議制であるため事務執行がといたします。
同僚各位の御賛同を心からお願いいたします。

遅滞しがちである」かについては、首長の62％、教育長の76％が「そう思わない」と答えていま

（拍手）

す。

○議長（森田英二君）

以上をもって、討論を終結いたします。

そして､｢現行の教育委員会制度を廃止して、その事務を市町村長が行う」方向性については、

これより採決に入ります。

首長の58％、教育長の85％が反対と回答をして

議発第14号「地方教育行政への国や首長の関与の強化に反対する意見書議案」を採決いたし

います。

ます。

今日、国民と教育現場が求めているのは、子本議案を原案のとおり可決することに賛成の

供、保護者、住民、教職員の声をきちんと受け
とめ、それを教育行政に反映させる機能を果た

諸君の起立を求めます。

すよう教育委員会制度の民主的改革を図ること（賛成者起立）です。そして、多忙化解消など教育の専門家と○議長（森田英二君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

しての教師の働く環境の整備であり、教育負担の軽減など子供の貧困の解消であり、そのため――――  ――――にＧＤＰ比で先進国最低の教育予算の抜本的拡充などです。
よって、教育の条理に反し、多くの懸念の声

議案の上程、討論、採決（議発第15号が示されている国や首長の関与の強化につなが案）

る制度改革に反対する同意見書を可決すること○議長（森田英二君）

は、子供たちと日本社会の未来を守るために極意見書議御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記めて重要です。
今、安倍政権は、改憲、集団的自衛権行使容に朗読させます。

認の動きなどに見られるように、戦争できる国（書記朗読）

づくり、また世界で一番企業が活動しやすい国

議発第15号－359－

巻末427ページに掲載

平成26年３月19日○議長（森田英二君）

年金の引き下げが実施されるなど、日本経済のお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第15号「４月からの消費税率引き上げを中止することを求める意見書議案」を、この際日程に追加し、議６割を占める家計の消費が大もとでは冷え込んでいるからです。
消費税増税が実施された場合、政府は消費者題とすることに御異議ありませんか。

物価の上昇率を3.6％と推定しており、社会保険（「異議なし」と言う者あり）

料の負担増なども含めると、５％以上の賃上げ

御異議ないものと認めまがないと実質賃金は低下することになります。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにが、賃金の実態は、莫大な内部留保でため込ん決しました。

でいる大手企業の春闘の回答を見ても、2,000円○議長（森田英二君）

本議案を議題といたします。

台など１桁違う数字にとどまっています。雇用

お諮りいたします。ただいま議題となりましの７割を占める中小企業は、もともと赤字企業た議案については、提出者の説明、質疑、委員が多く、円安による原材料費の高騰が追い打ち

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにをかけ、とても賃上げできる環境にはありませ

御異議ありませんか。

ん。こんなときに３％の消費税増税で８兆円の負担を国民にかぶせればどうなるのでしょうか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま暮らしに大打撃を与え、1997年の消費税増税のときのように、経済を壊し、財政も共倒れで破す。よって、さよう決しました。

綻することは目に見えています。

これより討論に入ります。

その影響は、1997年度を超える深刻なものと通告がありますので、発言を許します。

なります。1997年の増税は、働く者の給与が増

36番中根佐知さん。

加する中での増税でした。しかし、1997年と2012（36番中根佐知君登壇）
私は、日本共産党を代表

年の民間給与は、467万円から408万円と大きくし、ただいま議題になりました意見書議案、議低下し、その結果、家計の年間実収入は1997年

発第15号「４月からの消費税率引き上げを中止と2011年の比較では102万円減少しています。貯することを求める意見書議案」に賛成の立場で蓄なし層も大きくふえて、金融広報中央委員会

討論を行います。

の家計の金融行動に関する世論調査では、1995○36番（中根佐知君）

内閣府が、３月10日に発表した2013年10月か

年には7.9％でしたが、2011年には何と28.6％にら12月期、実質ＧＤＰ２次速報値は、消費や設なっています。とても国民には大増税に耐え得

備投資など内需が軒並み下方改定となり、前期

る体力がありません。

比プラス0.2％、年率換算はプラス0.7％に低下

消費税増税法では、附則18条で、税率引き上しました。昨年10月に、安倍首相が消費税増税

げは､｢経済状況の好転について、名目及び実質を判断した際の昨年４月から６月期は3.6％でしの経済成長率、物価動向等、種々の経済指標をたが、７月から９月期は0.9％に急減速、そして確認し｣､｢その施行の停止を含め所要の措置を講

10月から12月期は0.7％とさらに減速という結果ずる」としています。経済指標からも、今やるになっています。公共事業の積み増しや消費税

べきは消費税の増税ではなく、中止の措置をと

増税前の駆け込み需要があった上で、この数字るのが法律にのっとった判断です。とりわけ高です。その原因は、実質賃金の６カ月連続減少、知県の実態を直視した場合、附則18条に基づき－360－

平成26年３月19日
中止を求める意見書を可決することは、県民へ設がない地方の実情や弱者向けの施設にはそぐの責任ある態度ではないでしょうか。

わない理由づけではないでしょうか。使用料アッ
プにより利用が少なくなれば、施設本来の目的

消費税は、社会保障のためでも安定財源のたを発揮できなくなります。

めでもありません。社会保障は、今回も年金引き下げ、70歳から74歳の窓口負担の１割から２

本体価格を見直すことによって、実質的に値割負担への負担増、保険料の負担の増加など、上げをしないことも選択できるわけで、高知市

改悪の連続です。

の中央公民館はこの方法をとっています。一つ一つの使用料の性格に沿って判断することが求財政再建に逆行するのが消費税増税だったこ

められていると思います。

とは、事実が証明をしています。
1996年と2013年の税収比較では、消費税収はこの点で、政府は、今後引き続き10％への増

7.6兆円から13.3兆円の約６兆円の増の一方で、税を進めようとしていますが、地方自治体の判

所得税は19兆円から13.9兆円で、約５兆円、法断でできる対策として検討することが必要だと

人税は約５兆円の減収となるなど、租税全体で考えていることをこの際あわせて表明しておきは90.3兆円から81.3兆円と大きく減り、長期債ます。

務残高は492兆円から何と940兆円と倍近くふえ

以上、県民を苦しめる４月からの消費税率引ました。一方、資本金10億円以上の大企業の内き上げ中止の声を国に向かって示そうではござ

部留保は、1997年と2012年度に142兆円から266

いませんか。
同僚各位の御賛同をお願いし、賛成討論とい兆円と大きく増加しているのです。
増税による景気悪化、非正規雇用の拡大などたします。（拍手）貧困の拡大、その一方で大企業減税が繰り返さ○議長（森田英二君）

れてきた結果です。今こそ、税の負担は能力に結いたします。

以上をもって、討論を終応じての原則を貫くこと、雇用は正規が当たり

これより採決に入ります。

前の働くルールを確立すること、ため込んだ内議発第15号「４月からの消費税率引き上げを

部留保を賃上げと社会保険料負担で社会に還元

中止することを求める意見書議案」を採決いたすることで、この悪循環から脱することが求めします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成のられていることを強く指摘しておきます。
消費税には、私たちはそもそも反対ですが、諸君の起立を求めます。

国の決定のもとで地方自治体がその増税分を反（賛成者起立）

映させることは、公共事業や委託料の契約など○議長（森田英二君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

で避けて通れません。総務省からは、速やかな転嫁を求める事実もあり、自治体の姿勢、判断――――  ――――

を超える問題でもあります。
しかし、その中でも一般会計分の使用料については、自治体は納税義務がありません。政府

常任委員の選任

が自治体に、納税義務がないのに課税義務とし○議長（森田英二君）ているのは、民間との差のある対応がないよう任を行います。

にするためとしていますが、競合する民間の施－361－

日程第４、常任委員の選

現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３平成26年３月19日
条の規定により本月31日をもって任期が満了す○議長（森田英二君）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手ることとなっておりますので、これより次期常元にお配りいたしてあります申出書写しのとお

任委員の選任を行います。

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

お諮りいたします。次期の常任委員会委員の選任については、委員会条例第５条の規定によ

継続審査調査の申出書 巻末431ページ

り、お手元にお配りいたしてあります指名案のに掲載
お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

とおり、それぞれ選任することに御異議ありま

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追せんか。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めます。よって、次期常任委員は、指名案のとおり○議長（森田英二君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることにそれぞれ選任することに決しました。
常任委員指名案

御異議ないものと認めま決しました。

巻末429ページに掲載

閉会中の継続審査の件を議題といたします。
お諮りいたします。各常任委員長及び議会運――――  ――――

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

議会運営委員の選任○議長（森田英二君）

せんか。

日程第５、議会運営委員（「異議なし」と言う者あり）の選任を行います。
現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま

第３条の２の規定により本月31日をもって任期す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長が満了することとなっておりますので、これよから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

り次期議会運営委員の選任を行います。

ることに決しました。
（議長森田英二君退場、副議長黒岩正好君

お諮りいたします。次期の議会運営委員会委

議長席に着席）員の選任については、委員会条例第５条の規定
により、お手元にお配りいたしてあります指名――――  ――――

案のとおり選任することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のと議長辞職の件
○副議長（黒岩正好君）

御報告いたします。

議長森田英二君から議長辞職願が提出されまおり選任することに決しました。

した。その辞職願を書記に朗読させます。

議会運営委員指名案 巻末430ページに（書記朗読）

掲載

辞

職

願

今般一身上の都合により、議長を辞職したい――――  ――――

ので許可願います平成26年３月19日

継続審査の件－362－

平成26年３月19日
高知県議会議長
高知県議会副議長○副議長（黒岩正好君）

黒岩

森田

わせて、同僚議員各位の温かい御指導と御協力、

英二

さらには尾﨑正直知事を初めとする執行部の皆正好様

様、そして報道関係の皆々様の温かい御支援とお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、御協力をいただけたおかげでございます。心か

この際日程に追加し、議題とすることに御異議ら厚くお礼を申し上げますとともに、衷心よりありませんか。

感謝を申し上げる次第でございます。
在任中を顧みますと、就任早々の４月に、談（「異議なし」と言う者あり）○副議長（黒岩正好君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすること

合問題に関する臨時会の開催がありました。定
例会にはない緊張がありました。
また、前年度から引き継いだ形の土電問題にに決しました。
議長辞職の件を議題といたします。

おきましては、県民不信や議会の信用に係る事

これより、森田英二君の議長辞職の件を採決

件もございました。これらのことには大いに腐心しましたが、議会として良識ある判断と決断いたします。
森田英二君の議長辞職を許可することに賛成をいただいたことで、ほぼ解決の道筋を見たところであります。

の諸君の起立を求めます。

またその一方で、昨年の11月には、大変喜ば（賛成者起立）起立多数であります。

しいことに、本県が会長県を務めております南

よって、森田英二君の議長辞職を許可すること

海トラフ地震による超広域災害への備えを強力に決しました。

に進める９県議会議長会議が、これまでずっと○副議長（黒岩正好君）

強く要望し続けておりました南海トラフ地震に（15番森田英二君入場）○副議長（黒岩正好君）

森田英二君の御挨拶が成立いたしました。この法律の成立により、本あります。

県の南海トラフ地震対策が一段と加速されるこ（15番森田英二君登壇）○15番（森田英二君）

係る地震防災対策の推進に関する特別措置法が高知県議会議長の職を辞するに当たり、一言お礼の御挨拶を申し上げまとを大いに期待しております。
このように、本県には命に直結する南海トラ
フ地震対策もありますし、そのほか、少子高齢す。
昨年の３月、議員各位の御推挙によりまして、化への対応や中山間地域の活性化、産業振興や第92代議長の職に就任させていただきました。

雇用の確保など、急いで取り組まなければなら以来約１年間、公正かつ円滑な議会の運営にない喫緊の課題が数多く山積をしております。

努めてまいりました。県行政全般にわたります

一方、全国に目を向けますと、安倍政権によ議会としての監視機能とあわせて、県勢浮揚にる積極的かつ大胆な経済対策が徐々に成果を上向けた積極的な施策の提言など、県勢の発展とげ始め、国内経済が順調に回復する中、昨年10向上に専心努力してきたところでございます。

月には、2020年の東京オリンピック・パラリン

そして、本日ここに、こうして議長の職責をピックの開催が決定をいたしました。このこと全うすることができましたのも、ひとえに、温で、日本経済再生に向けたさらに大きな弾みを厚で人格、見識ともにすぐれた黒岩正好副議長

いただくことになりました。

のお力添えがあったればこそでございます。あ－363－

あわせて、国土強靱化の方針や老朽化が言わ平成26年３月19日
れている公共インフラの維持管理に、今後さら議 長 の 選 挙に積極的に財源が注入されていくことを思うと、○副議長（黒岩正好君）

お諮りいたします。

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙を地方を含めて、今後の日本経済の復興に大いに期待が持てるのではないかとも考えております。

行うことに御異議ありませんか。

このように、全国的には景況感のある中とは（「異議なし」と言う者あり）

いえ、尾﨑県政では、課題を一つずつ地道に解○副議長（黒岩正好君）

御異議ないものと認め決することで、さらなる県勢の飛躍に挑戦するます。よって、日程に追加し、選挙を行うことことを決意し、議会も二人三脚でこれらのことに決しました。
これより議長の選挙を行います。

に取り組むところでございます。

本選挙は、投票により行います。

県議会としましては、今後とも、チェック機

議場を閉鎖いたします。

能を果たす一方、建設的な政策を提言するなど、執行部とは緊張関係を保持しながらも、県勢の（議場閉鎖）

浮揚、発展に向けて、なお一層力強く連携しな○副議長（黒岩正好君）

議場における議員の現在数は、36人であります。

がら県民の幸せのために今後とも全力で取り組お諮りいたします。会議規則第31条第２項のんでいかなくてはなりません。
最後になりますが、この１年、国の景気回復規定により、立会人に９番依光晃一郎君及び35

基調や県の積極施策、予算の伸長など明るい兆番岡本和也君を指名いたしたいと存じますが、しの中で議長職にありましたことは、とても光御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

栄に存じます。また、昨年10月の園遊会やことし元旦の新年祝賀の儀では、天皇皇后両陛下に○副議長（黒岩正好君）

御異議ないものと認め身近にお目にかかることができましたし、10月ます。よって、立会人に９番依光晃一郎君及びのねんりんピックでは、開会式に、常陸宮両殿

35番岡本和也君を指名いたします。御両人は、下の御臨席を仰ぐなど、とても親しみ深く、皇御了承願います。
書記に投票用紙を配布させます。

室の方々とも御接見させていただきました。そのたびに、国民への温かいお気遣いを常に示さ（投票用紙配布）れるお姿に深い深い感銘を受けたところでござ○副議長（黒岩正好君）

投票用紙の配布漏れはありませんか。――配布漏れなしと認めます。

います。議長として、本当に恵まれた機会をい

なお、念のため申し上げます。投票は、単記ただけ、とてもよい思い出となりました。

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

今後は、一議員として県勢浮揚のため、全力を尽くしてまいりたいと考えておりますので、を記載の上、投票願います。

皆様方の一層の御指導、御鞭撻を心よりお願い

投票箱を点検させます。
（投票箱点検）申し上げまして退任の挨拶とさせていただきま○副議長（黒岩正好君）

す。

投票箱に異状なしと認めます。

ありがとうございました。（拍手）これより投票を開始いたします。点呼に応じて順次投票願います。

――――  ――――

（氏名点呼）－364－

平成26年３月19日の課題が山積をいたしておりますが、尾﨑県政（各員投票）○副議長（黒岩正好君）

は、課題解決の先進県を目指し、経済の活性化

投票漏れはありません

や日本一の健康長寿県づくりなど５つの基本政か。――投票漏れなしと認めます。
投票を終了いたします。

策を中心に、官民協働により、県勢浮揚に向け議場の閉鎖を解きます。

て積極的に取り組んでおります。
このような中、県民の皆様から負託を受けま（議場開鎖）○副議長（黒岩正好君）

した県議会といたしましては、議会改革を進め、これより開票を行いま行政への監視機能と政策提言能力を十分に発揮す。

し、さらなる県勢の浮揚、地域の活性化に向け

９番依光晃一郎君、35番岡本和也君の立ち会て、執行部と一丸となって取り組んでいくこと

いを願います。

が何よりも重要な課題と考えております。

（開票点検）○副議長（黒岩正好君）

私は、先輩、同僚議員の皆様の御指導、御鞭選挙の結果を御報告い撻も賜りながら、公平かつ公正な議会運営と県

たします。
投

票

総

数

有

効

投

票

36票

勢発展のために、誠心誠意努めてまいる所存で36票ございます。何とぞ、よろしくお願い申し上げ
る次第でございます。

有 効 投 票 中
浜

田

英

宏

君

31票

結びに、知事を初め執行部の皆様並びに報道

塚

地

佐

智

さん

５票

関係の皆様に一層の御協力、御鞭撻を賜ります
よう心からお願いを申し上げまして、就任に当

以上のとおりであります。この選挙の法定得たっての御挨拶といたします。

票数は、９票であります。よって、浜田英宏君

ありがとうございました。（拍手）が高知県議会議長に当選されました。
ただいま議長に当選をされました浜田英宏君○副議長（黒岩正好君）

が議場におられますので、本席から、会議規則と交代いたします。

それでは、新しい議長（副議長黒岩正好君退場、議長浜田英宏君

第32条第２項の規定による告知をいたします。

議長席に着席）浜田英宏君の御挨拶があります。
（17番浜田英宏君登壇）――――  ――――

○17番（浜田英宏君） お許しをいただきまして、
一言御挨拶を申し上げます。
このたび、先輩、同僚議員の皆様方の御推挙によりまして、第93代高知県議会議長に選任を

副議長辞職の件○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

副議長黒岩正好君から副議長辞職願が提出をしていただきました。
まことに身に余る光栄でありまして、衷心よされました。その辞職願を書記に朗読させます。

り感謝を申し上げる次第でございますとともに、（書記朗読）

改めて職責の重大さを痛感しているところであ

辞

職

願

今般一身上の都合により、副議長を辞職したります。
本県では、南海トラフ地震対策を初め、少子高齢化の進行や中山間地域の活性化など、多く－365－いので許可願います
平成26年３月19日

平成26年３月19日
高知県議会副議長
高知県議会議長○議長（浜田英宏君）

浜田

黒岩

勢浮揚と県民福祉の向上に向け、そして尾﨑県正好政が取り組んでまいりました産業振興や教育改

英宏様革など課題解決の先進県を目指し、全力で取りお諮りいたします。

組んでまいる所存でございます。

ただいま御報告いたしました副議長辞職の件

今後とも、一層の御指導、御鞭撻を賜りますを、この際日程に追加し、議題とすることに御よう心からお願いを申し上げまして、退任に当

異議ありませんか。

たっての御礼の御挨拶といたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

本当にありがとうございました。（拍手）御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに――――  ――――

決しました。
副議長辞職の件を議題といたします。
これより、黒岩正好君の副議長辞職の件を採

副議長の選挙○議長（浜田英宏君）

決いたします。

お諮りいたします。

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙

黒岩正好君の副議長辞職を許可することに賛を行うことに御異議ありませんか。

成の諸君の起立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまて、黒岩正好君の副議長辞職を許可することにす。よって、日程に追加し、選挙を行うことに決しました。

決しました。
これより副議長の選挙を行います。

（29番黒岩正好君入場）○議長（浜田英宏君）

本選挙は、投票により行います。

黒岩正好君の御挨拶がご

議場を閉鎖いたします。

ざいます。

（議場閉鎖）（29番黒岩正好君登壇）○29番（黒岩正好君）

副議長の職を辞するに当○議長（浜田英宏君）

議場における議員の現在数は、36人であります。

たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
昨年の３月に、皆様方の温かい御推挙によりお諮りいたします。会議規則第31条第２項のまして、副議長の要職に就任をさせていただき

規定により、立会人に９番依光晃一郎君及び35ました。在任中は何かと行き届かない点もあっ

番岡本和也君を指名いたしたいと存じますが、たのではないかと存じますけれども、本日まで御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

職責を全うできましたのは、人格、識見ともに卓越した森田議長を初め、先輩、同僚議員の皆○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま様方の御支援、御協力のたまものでありまして、す。よって、立会人に９番依光晃一郎君及び35

心から感謝を申し上げます。

番岡本和也君を指名いたします。御両人は、御了承願います。

あわせまして、知事を初め執行部の皆様、報書記に投票用紙を配布させます。

道関係の皆様、そして県民の皆様方の御支援、（投票用紙配布）

御鞭撻に対しましても厚く御礼を申し上げます。
今後は、この貴重な経験を生かしまして、県○議長（浜田英宏君）－366－

投票用紙の配布漏れはあ平成26年３月19日
言御挨拶を申し上げます。

りませんか。――配布漏れなしと認めます。
なお、念のため申し上げます。投票は、単記

ただいま、先輩、同僚議員の皆様の御推挙に無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名より、副議長の要職に選任を賜りましたことは、を記載の上、投票願います。

この上もなく光栄に存じますとともに、その責任の重大さに身の引き締まる思いでございます。

それでは、投票箱を点検させます。

幸いにいたしまして、人格、識見ともすぐれた（投票箱点検）○議長（浜田英宏君）

浜田議長のもと、議長の補佐役といたしまして、

投票箱に異状なしと認め公正かつ円滑な議会運営に、誠心誠意努力してます。

いく覚悟でございます。

これより投票を開始いたします。点呼に応じて順次投票願います。

本県では、南海トラフ地震対策など解決すべ（氏名点呼）

き多くの課題に直面しておりますが、関係各位（各員投票）の御支援、御協力もいただきながら、執行部ともどもこの難局を克服し、県勢浮揚に努めてま○議長（浜田英宏君） 投票漏れはありませんか。

いりたいと考えております。

――投票漏れなしと認めます。
投票を終了いたします。

どうか、議員の皆様方におかれましては、変議場の閉鎖を解きます。

わらぬ御指導、御鞭撻を賜りますよう、心からお願いを申し上げます。

（議場開鎖）○議長（浜田英宏君） これより開票を行います。

また、知事を初め執行部の皆様、報道関係の９番依光晃一郎君、35番岡本和也君の立ち会

皆様には、今後とも一層の御支援、御協力を賜りますことをお願い申し上げまして、甚だ簡単

いを願います。

ではございますけれども、就任の挨拶にかえさ（開票点検）○議長（浜田英宏君）せていただきます。（拍手）選挙の結果を御報告いた

します。
投

票

総

数

有

効

投

――――  ――――

36票
票

36票
前正副議長に対する謝辞

有 効 投 票 中
桑

名

米

田

龍

吾

君

31票

稔

君

５票

○議長（浜田英宏君）

から、ただいま辞職されました森田前議長並びに黒岩前副議長に対し、議員一同にかわって謝以上のとおりであります。この選挙の法定得辞を述べられます。

票数は、９票であります。よって、桑名龍吾君

34番田村輝雄君。

が高知県議会副議長に当選されました。

（34番田村輝雄君登壇）

ただいま副議長に当選されました桑名龍吾君
が議場におられますので、本席から、会議規則○34番（田村輝雄君）

第32条第２項の規定による告知をいたします。

僣越ではございますが、お許しをいただき、年長議員ということで議員一同にかわり、森田前議長、黒岩前副議長に対桑名龍吾君の御挨拶があります。

しまして、一言お礼を申し上げさせていただき（11番桑名龍吾君登壇）○11番（桑名龍吾君）

この際、議員田村輝雄君

副議長就任に当たり、一
－367－

ます。

平成26年３月19日
森田前議長並びに黒岩前副議長におかれまし――――  ――――ては、このたび正副議長の職を辞任されました。
お二人は、昨年の３月議会におきまして、第92代議長、第97代副議長の要職にそれぞれ選任

閉 会 の 挨 拶

されました。

○議長（浜田英宏君）

在任中は、南海トラフ地震対策を初め、厳し閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

い経済情勢の中、少子高齢化への対応や中山間

今議会には、平成26年度一般会計当初予算を

地域の活性化、産業の振興など、多くの県政課

初め、高知県南海地震による災害に強い地域社

題について執行部と連携をして取り組まれ、ま会づくり条例の一部を改正する条例議案など、た第２期の産業振興計画や日本一の健康長寿県

また議員からは、高知県がん対策推進条例の一構想の推進などに力を注がれ、県勢の浮揚に努部を改正する条例議案など、当面する県政上のめていただきました。

重要案件が提出をされました。

あわせて、地方分権改革の推進とともに、厳特に、平成26年度予算では、経済の活性化やしい財政運営を強いられている地方の実情や取南海トラフ地震対策を初めとする課題解決先進り組みを全国都道府県議会議長会を通じ、国に県を目指した取り組みのさらなる推進に向けま対してしっかりと伝えていただきました。

して、６年連続で前年度を上回る4,527億円とな

さらに、議会活動が県民の皆様にわかるようる積極予算を組み、本県の経済全体にインパクに、開かれた県議会に意を用いられ、議会改革

トをもたらす、より大きな、より実効性のあるの推進及び公正かつ円滑な議会運営に努めてこ施策を提起すると同時に、実質的な県債残高をられました。

圧縮するなど中長期的な財政の健全化にも配慮

これらの御功績は、ひとえにお二人の高邁なをされております。

人格と識見、県勢浮揚や地方自治発展へのたゆ

議員各位におかれましては、これらの案件にまぬ情熱によるものでありまして、私ども議員

対し、終始熱心に御審議を賜りました。おかげ

一同心から敬意を表し、感謝を申し上げる次第をもちまして全議案を滞りなく議了し、予定どでございます。

おりの日程をもって無事閉会の運びとなりまし

お二人におかれましては、今後とも御自愛の上、県勢浮揚のため、この上とも御尽力、御活た。議員各位の御協力に対しまして、深く感謝を申し上げます。

躍を賜りますよう心からお願いを申し上げ、ままた、知事を初め執行部、報道関係の方々にことに簡単ではございますけれども、感謝の言

は、会期中何かと御協力を賜りましたことに対葉とさせていただきます。

しまして厚く御礼を申し上げる次第でございま

本当に御苦労でございました。ありがとうごす。
桜も開花し、爽やかな季節となってまいりま

ざいました。

した。来月早々からは新たな体制による常任委
員会の活動も始まります。どうか皆様方には一――――  ――――

層御自愛の上、県勢発展のためにますます御活○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期躍を賜りますようお願い申し上げまして、閉会の御挨拶とさせていただきます。

定例会提出の案件全部を議了いたしました。
－368－

平成26年３月19日
もに飛躍に向けた挑戦を続けてまいります。議

これより、県知事の御挨拶があります。

員の皆様方におかれましては、一層の御指導、（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げ

平成26年２月議会定例会ます。

の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

また、ただいまは、森田前議長、黒岩前副議

ます。
今議会には、平成26年度一般会計当初予算や、長が退任をされ、新しく浜田議長、桑名副議長

高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例が御就任になりました。森田議長、黒岩副議長

議案などを提出させていただきました。議員のにおかれましては、県政にとりまして大変重要

皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにな時期に、すぐれた識見と卓越した手腕によりありがとうございました。また、ただいまは、

まして円滑な議会運営に御尽力され、県民生活

それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚の安定と県勢の発展に多大な御貢献をなされま

く御礼を申し上げます。今議会での御審議の過した。心から敬意を表しますとともに、在任中程でいただきました貴重な御意見や御提言を十に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に対しま分肝に銘じ、私自身も一層気持ちを引き締めてして深く感謝を申し上げます。
また、新たに御就任されました浜田議長、桑県政の運営に努めてまいります。
提案説明でも申し上げましたとおり、私は、

名副議長には心からお喜びを申し上げます。今

課題解決の先進県となることを本県の目指すべ

後とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますようおき方向と見定め、産業振興計画や日本一の健康願いを申し上げます。

長寿県構想、南海トラフ地震対策などといった終わりに、議員の皆様方におかれましては、

５つの基本政策を初めとする各種の政策につい御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添て、成果目標を明確に掲げ、困難な課題に真正えを賜りますよう重ねてお願い申し上げまして、面から取り組んでまいりました。正面から取り私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

組むことにより、解決策が見えてきたものや成果があらわれ始めたものもありますものの、よ――――  ――――

り多くの県民の皆様に県勢浮揚の実感を持っていただくためには、さらなる取り組みの強化や○議長（浜田英宏君）

深化が必要であります。
このため、私を含め職員一人一人が新しい物事にチャレンジしていく積極的な姿勢を持つのはもちろんのこと、これまで以上に地域に出て県民の皆様の声を聞き、関係者の皆様と同じ方
向感を共有しながら、市町村との連携や官民協働をより一層深化させ、より力強い、そして実効性のある取り組みを進めてまいります。
こうした基本姿勢のもとで、平成26年度も引き続き県勢浮揚に向け、私自身、県庁職員とともに知恵を出し、汗をかいて、県民の皆様とと－369－

これをもちまして、平成

26年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時52分閉会