人が元気 まちも元気 自慢したくなるふるさと龍ケ崎「自然災害セミナー」講演資料（テーマ）

気象学の最前線や気象災害への備え

龍ケ崎市の気象災害への備え～取組の現状、課題及び今後の展望～

龍ケ崎市⾧

中山一生

本講演の目的「龍ケ崎市の気象災害への備え」について紹介し、市町村の防災対策、参加者の防災対策の一助としていただく。
「気象災害」とは気象事象が主原因として発生する災害である。
気象情報を先行的に収集・情報共有し、どのような災害が発生する恐れがあるかを的確に判断し、先行的に対応して気象災害における人的被害はゼロにしなければならない。
２

本講演に至った経緯①平成２８年度

気象予報士活用モデル事業（酒井前日本気象予報士会⾧）【気象庁】「地域における気象業務のあり方検討会」委員委嘱②平成２９年度

気象防災アドバイザー（気象予報士）業務委託事業③平成３０年度

気象防災アドバイザー（気象予報士）業務委託事業【気象庁】防災気象情報の伝え方に関する検討会」委員委嘱

平成３０年度

自然災害リスクセミナー講演（テーマ：気候学の最前線や気象学への備え）

龍ケ崎市では昭和以降、４度の小貝川の洪水災害、平成25年台風第26号による土砂災害にあい、気象災害の恐ろしさを経験した。この間、この気象災害を教訓に防災の取組を市民ととともに鋭意努力してきた。

３

龍ケ崎市ってどんなところ？
龍ケ崎ってこんなまち
人口
世帯数77,586 人
33,555 世帯(平成30年6月1日現在）

最高級クリスタルと賞される

龍ケ崎西部の水辺 牛久沼

自慢のご当地グルメといえばカガミクリスタル

うな丼発祥の地

龍ケ崎コロッケ４44

１２３４５【発表順序】
龍ケ崎市の災害と地形
近年の気象災害の発生状況
防災対策の取組を強化してきた経緯
気象災害に対する取組
課題及び今後の展望５

１

龍ケ崎市の気象災害と地形６

龍ケ崎市の昭和以降の最大の気象災害～１９８１年（昭和５６年）８月２４日小貝川決壊～〇気象・降雨状況

大型の台風第１５号は、２３日４時千葉県館山市に上陸。関東地方の山間部の各観測所
では、これまでに最も多い総雨量を記録した所が多く、雨は２２日から２３日昼までの約３０時間で降雨量を６００ミリに達した。
2４日２時頃小貝川決壊！

〇決壊場所

利根川上流では、昭和２２年のカスリーン台風に匹敵する総雨量を記録した地点もあり、埼玉県栗橋など上流での水位が急速に高くなり、利根川の増水により、その圧力を受けて小貝川の流れが遅くなり、泥水を含んだ逆流水が破堤の原因となり決壊。

23日 4時千葉県館山市に上陸

15日に台風１５号発生！

７（気象庁ＨＰ）７

【決壊状況】【逃げ遅れ住民等の救出状況】

８

【龍ケ崎市の地形について】【龍ケ崎市の地形について】
霞ヶ浦
牛久沼
⿁怒川

土砂災害警戒地域

小貝川
利根川

手賀沼

国土地理院空中写真

９

【利根川と小貝川の合流部（利根町布川）付近の状況】
千葉県我孫子市

茨城県取手市

小貝川
利根川

平成27年9月10日19:40頃

茨城県利根町布川

国土交通省作成資料より抜粋

10２

近年の気象災害の状況

11

（１）平成２７年９月関東東北豪雨による河川の決壊の状況

決壊箇所：
常総市上三坂地区

12
国土交通省作成資料より抜粋

平成30年6月17日 茨城県龍ヶ崎市北文間コミニュティーセンター

水戸地方気象台 MITO Meteorological Observatory

線状降水帯による豪雨

広 域

狭 域

水戸地方気象台作成資料提供

13

（２）平成２８年８月台風第１０号による岩手県小本川の決壊の状況
高齢者等の逃げ遅れが発生⇒「避難準備情報」→「避難準備・高齢者等避難開始」

岩泉観測所（岩手県岩泉町）の3時間雨量観測史上１位（1999年10月28日）

今回

105.0

138，0

グループホーム、介護老人保健施設で大きな被害が発生

14

国土地理院 撮影映像

（３）平成２９年７月九州北部豪雨による中小河川の決壊等の状況
線状降水帯の発生⇒流域雨量指数の急激な上昇→山地部の中小河川では氾濫流により谷全体が濁流川に！

日田市観測所（大分県日田市）の24時間雨量観測史上１位（2012年7月14日）

今回

309.5

370.0
大分県日田市撮影映像（大肥川の５日１６時４９分）

15

大分県日田市小野地区土砂災害現場

大分県日田工事事務所提供

16大分県日田市小野地区土砂災害・復旧現場

平成30年10月10日撮影

17大分県耶馬渓金吉 土砂災害現場

大分県庁河川課資料提供

18

（４）平成３０年７月豪雨による降雨災害の状況○ ６月28日以降、梅雨前線が日本付近に停滞し、また29日には台風第７号が南海上に発生・北上して日本付近に暖かく非常に湿った空気が供給され続け、台風第７号や梅雨前線の影響によって大雨となりやすい状況が続いた。
○ このため、西日本を中心に全国的に広い範囲で記録的な大雨となり、６月28日～７月８日までの総降水量が四国地方で1,800mm、東海地方で1,200mm、九州北部地方で900mm、近畿地方で600mm、中国地方で500mmを超えるところがあるなど、７月の月降水量が平年値の４倍となる大雨となったところがあった。
○ 特に⾧時間の降水量について多くの観測地点で観測史上１位を更新し、24時間降水量は76地点、48時間降水量は124地点、72時間降水量は122地点で観測史上1位を更新した。
梅雨前線が停滞、台風から湿った空気が供給

広い範囲で記録的な大雨

⾧期間の大雨

72時間
降水量

122箇所

48時間降水量124箇所

24時間降水量
12時間
降水量
6時間
降水量

国土交通省作成資料

実況天気図（2018年7月7日6時00分時点）

48時間降水量の期間最大値（期間2018年6月28日～7月8日）

76箇所
48箇所
31箇所

3時間
降水量

16箇所

1時間
降水量

14箇所

観測史上1位の更新箇所数19

観測史上1位の更新箇所数（時間降水量別）

1

平成30年７月豪雨における一般被害

7月31日 8時現在

○ 平成30年台風第７号及び前線等による大雨（平成30年７月豪雨）により、西日本を中心に、広域的かつ同時多発的に、河川のはん濫、がけ崩れ等が発生。
○ これにより、死者220名、行方不明者9名、家屋の全半壊等9,786棟、家屋浸水36,038棟の極めて甚大な被害が広範囲で発生。
○ 避難指示（緊急）は最大で915,849世帯・2,007,849名に発令され、その際の避難勧告の発令は985,555世帯・2,304,296名に上った。
○ 断水が最大262,322戸発生するなど、ライフラインにも甚大な被害が発生。
■岡山県倉敷市真備町の浸水及び排水状況
たかはしがわ

おだがわ

高梁川水系小田川左岸及び高馬川の決壊により、多数の家屋浸水
7/8 13:00頃より排水作業を実施した結果、7/11までに宅地・生活道路の浸水が概ね解消■各地で土砂災害が発生
広島県広島市安佐北区口田南

福岡県北九州市門司区

京都府綾部市上杉町

20
国土交通省作成資料

３

防災対策の取組を強化してきた経緯
21

①利根川上流部大雨による小貝川の決壊〇昭和以降、本市に大きな災害をもたらせた水害の状況
水害発生年月

豪雨の中心

中心域の雨量利根川の逆流の有無

昭和１０年９月

利根川上流域

３００～６００ｍｍ

あり

昭和１３年６月

関東の平野部

４００～５００ｍｍ

なし（牛久沼氾濫）

昭和１６年７月

日光・足尾

２００～３５０ｍｍあり

昭和５６年８月

利根川上流域

２００～３５０ｍｍあり

昭和５７年 決壊の８月２４日を市民防災の日として制定
・８月２４日前後の日曜日に市民防災フェア（総合防災訓練）を実施
・昭和５８年 防災行政無線（屋外拡声局）を整備。
情報伝達力の強化

22

②東日本大震災による市内全域の地震被害
地震発生年月日
平成２３年３月１１日

地震の規模
・１４：４６ 三陸沖を震源地とするＭ９．０
当市の観測震度５強
・１５：１５ 茨城県沖を震源とするⅯ７．７
当市の観測震度５弱

被害状況
・死者１名
・負傷者５人・家屋等の全壊１棟・一部損壊７、９００棟
・市内全域断水（上水道）・その他

平成２４年４月１日 総務部交通防災課⇒総務部危機管理室※専任危機管理監配置
平成２６年４年１日 危機管理課（市⾧直轄）23

③平成25年台風第２６号による土砂災害（がけ崩れ）東京都大島町では台風第26号の豪雨に伴い、東京都大島町における土砂災害の発生状況

インターネット Yahoo Japan
インターネット Yahoo Japan24

災害発生年月日
平成２５年１０月１６日
０５：２０ 土砂災害警戒情報

気象状況・（台風第２６号の通過）
・総降雨量：２４４ｍｍ
・最大時間降雨量：４６．５ｍｍ
・最大風速：１８．５ｍ／ｓ
・最大瞬間風速：２７．８ｍ／ｓ

被害状況
・土砂災害警戒区域のがけ崩れ１２か所・一部損壊３棟
・冠水による床下浸水３６棟

・平成２６年３月２７日 龍ケ崎市地域防災計画改定

避難勧告等発令基準に「気象情報数値基準」の設定（降り始めからの総降雨量、最大時間雨量の数値基準等）
・水戸地方気象台と連携した詳細な気象情報入手
25

４ 気象防災に関する取組み

26

①気象予報士活用モデル事業の活用
気象予報士活用モデル事業の概要
気象庁は、全国市町村の中で６市に平成２８年６月～９月の４か月間、気象予報士を派遣し、平時及び大雨等の際の対応時に、防災気象情報の効果的な利用についてアドバイスを行うことにより市町村の防災対応を支援 ☞ 龍ケ崎市が６市の１つに選ばれた。

助言効果

１ 平常時
・①職員の格段の防災気象情報の理解・解読能力のスキルアップ
・防災気象情報を数段深く受け止められる環境の確立
２ 緊急時（平成２８年大雨等の対応時）
・②気象予報士の指導・助言により，避難情報発令において確度の高い形で迅速に避難準備情報３回，避難勧告１回を発令。
・（市⾧）避難情報発令の判断・決心振幅が狭まった

平成２９年度気象防災アドバイザー（気象予報士）業務委託事業
平成３０年度気象防災アドバイザー（気象予報士）業務委託事業

27

平常時 【職員の格段の防災気象情報の理解・解読能力の向上】

気象予報士による防災情報提供
システム活用した気象解説（気象予報士モデル事業）

防災情報提供システム
危機管理課勉強会（課内で継続的に実施）

担当職員による防災気象情報の理解解読能力の格段の能力アップ（２０１６年９月３０日毎日新聞）

28

【気象防災アドバイザーによる小中学校での「防災の授業」】

小学校の「防災の授業」
ペットボトルの中に雲を作ろう！実験（小学生）

中学校の「防災の授業」

29

緊急時

【継続的な防災気象情報収集体制の構築】【平成30年台風第13号対応】

8月7日13時
情報共有会議気象庁ＨＰ

30

【情報共有会議・災害対策本部会議の様子】【情報共有会議】（8月7日13時）（市庁舎３階エレベーター前）【災害対策本部会議】
8月8日⒑時30分（附属棟１階災害対策本部室）【避難勧告発令】
8月8日17時20分（附属棟災害対策本部室）

31

気象防災アドバイザーの気象解説資料（一例）【防災情報提供システム】

平成30年台風第13号対応（情報共有会議）32

避難準備・高齢者等避難開始☞避難勧告にレベルアップ！！

平成30年台風第13号対応（災害対策本部会議）【防災情報提供システム】

33

日経新聞オピニオン（２０１８年８月２１日）
日経新聞北関東経済（２０１８年８月２３日）

３２34

【災害対策本部の対応と教訓】
対応
先行的な情報共有会議等の実施による
１ 防災関係機関を含む災害対策本部メン
バーとの情報共有

教訓①早めの情報共有により各部の分権事項の促進、全庁的対応事項の準備

明るいうち暴風雨になる前の避難勧告等
２ の発令②気象防災アドバイザーから防災気象情報の解説を頂き、情報等の有効な理解活用で先行的に避難勧告等を発令

雨は局地化するものであり、リードタイムをもって精密な降雨予測のもと空振３ りのない避難勧告等を発令することは非常に難しい。

③地方気象台の台風接近経路・降雨予測にも限界（時間・精度）があり、空振りのない避難勧告等を発令はできないことを住民へ周知

35

②水防災意識社会の再構築の取組
平成２７年９月関東・東北豪雨（線状降水帯による大規模な浸水被害）が発生したことを踏まえ、河川管理者、地方気象台、県、市町村等が連携協力して、減災の目標を共有し、社会全体で洪水に備える「水防災意識社会」の再構築に取り組んでいる〇平成３２年度までの今後５年間で達成すべき目標
大規模水害に対し、「逃げ遅れゼロ」、「社会経済被害の最小化」を目指す〇上記目標達成に向けた３本柱の取組
１．逃げ遅れゼロに向けた迅速かつ的確な避難行動のための取組２．洪水氾濫による被害の軽減、避難時間の確保のための水防活動の取組
３．一刻も早い生活再建及び社会経済活動の確保を可能とするための排水活動の取組①洪水避難計画の策定。ＰＤＣＡサイクルによる実効性の向上②水害タイムラインの策定。ＰＤＣＡサイクルによる実効性の向上③マイ・タイムライン作成講座。共助の中で自助意識を向上

36

①洪水避難計画の策定。ＰＤＣＡサイクルによる実効性の向上「小貝川・利根川 第１次洪水避難地域」避難所・避難経路
53行政区 7,263世帯

馴柴地区

16,457人

第１次避難区域

川原代地区

小貝川

地区名

指定避難所名
長山小学校

北文間地区

長山コミュニティセンター

地区名
北文間地区
（２か所）

長山中学校
馴柴地区
（８か所）

大宮地区

指定避難所名県立竜ヶ崎南高校
龍ケ崎コミュニティセンター
城ノ内小学校

松葉小学校

城ノ内コミュニティセンター

松葉コミュニティセンター

八原小学校

久保台小学校
中根台中学校

大宮地区（６か所）

八原コミュニティセンター

久保台コミュニティセンター

長戸コミュニティセンター
（旧長戸小学校）

馴馬台小学校

長戸コミュニティセンター

中央図書館
川原代地区（５か所）

馴馬台コミュニティセンター
文化会館
愛宕中学校

土砂災害警戒区域 馴馬財産区会館

37

計 ２２か所

②水害タイムラインの策定。ＰＤＣＡサイクルによる実効性の向上
気象情報等

国河川事務所

県工事事務所

龍ケ崎市役所

台風接近

情報共有会議大雨警報発表
洪水警報発表警戒本部設置

避難判断水位到達

避難準備・高齢者等避難開始発令

氾濫危険水位到達

避難勧告発令住民

災害対策本部設置

避難指示（緊急）発令

38

龍ケ崎市合同防災訓練（水防訓練）
（ＤＶＤ）

39

③マイ・タイムライン作成講座。共助の中で自助意識を向上
マイ・タイムラインは、住民一人ひとりが、自分自身がとる標準的な防災行動を時系列的に整理し、まとめたものである。その検討過程は、①「自分たちが住んでいる地区の洪水リスクを知ること」、②洪水前・時に得られる情報を知ること」、③「洪水時の自らの行動を想定しておくこと」である。
龍ケ崎市では、マイ・タイムライン作成講座を各地域で行い、共助の中で「自分の安全は自分で守る」自助意識の高揚を図っていく方針である。

40

【マイタイムライン作成講座の様子】

ハザードマップを確認する住民
ファシリテータを務める市女性職員41４７【マイ・タイムライン検証訓練の住民の避難行動の様子】

昭和56年8月の小貝川
洪水を経験に避難行動を行わなかった住民！

経験の逆機能！！
マイ・タイムラインに基づく住民避難

42
４７

５

課題及び今後の展望

43

課題「自分の命は自分で守る住民自身の主体性意識は十分か？」「避難勧告等発令が正しく理解され避難行動につながっているか？」「土砂災害警戒区域」住民アンケートの実施（8.27～9.28実施）（平成30年台風接近時に伴うアンケート調査）（参考）「2030年の科学技術を見据えた気象業務のあり方」（提言）（交通政策審議会気象分科会 平成30年8月20日）“災害が迫り来る状況においては住民自らが防災情報を「我が事」として実感をもって活用し、安全確保や避難行動等をとることができるように効果的な取組を推進”
44

土砂災害警戒区域アンケート集計結果１（回答者114名／350名）
１ アンケート記入者について
（１）性別

いいえ
10%

未記入
女性 2%35%

２ 自宅が土砂災害警戒区域に指定されていることを知っていましたか？
未記入
1%

４ 台風第13号接近時に避難情報を発令しましたが、その情報を何で知りましたか？
30%

25%
25%
20%

男性
63%

はい89%

19%

19%

18%

15%

10%
10%

（２）年齢
未記入

3%

75歳以上

40歳～59歳

29%

23%

74歳
44%

はい88%

2%

0%
防災
行
政
無線

0%

1%

2%

3%
1%

自 音 発 そ 未
広 テ 市 市主 声 令 の 記
報 レ 公 メ車 ビ 式 ー （ 防 一 さ 他 入
ホ ル
災 斉 れー 配会 伝 た
ム 信
・ 送 こ
ペ サ ， 近 サ とー ー
所 ー をの ビ 知ジ ビス
知 ス ら人な等か）ったFacebook60歳～

いいえ
10%

未記入
2%

5%

SNS Twitter

20歳～39歳

1%

３ 龍ケ崎市が作成した土砂災害ハザードマップを知っていますか？

避難情報伝達率９５％45土砂災害警戒区域アンケート集計結果２（回答者114名／350名）
４ 避難情報発令後にあなたはどこに避難しましたか？
70%

62%

５

避難された方は、いつの時点で避難されましたか？

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%
20%
10%
0%

20%

20%
5%
指定
避
難所

2% 0%
市
内の知人
・友人の家

市
外の知人
・友人の家

3%

8%

家 そ 未 避の の 記 難
二 他 入 を階し等なかっ
た

50%

80%
70%

76%
65%

60%
50%

24%

40%

18%

30%
9%

10%
0%

６ 台風第13号の接近に伴い避難準備・高齢者等避難開始及び避難勧告を発令しまし
たが、発令のタイミングについてどう思いますか？

19%

20%

8% 9%

10%

避
難
準開 備
始 ・の発 高
令 齢
前 者等
避
難

避
難
準開 備
始 ・の 高
発 齢
令 者
後 等避
難

避
難
勧
告
後

未記
入

0% 0%

0%
適切

早すぎ
る

遅すぎ
る

4% 4%

3%4%

発
令
す
べき
ではなかっ
た

その他

【避難準備・高齢者等避難開始】

9%

未記
入

【避難勧告】

46

避難しなかった主な理由①避難をしなくても大丈夫と思った。

６２％（がけ崩れはない 雨は降らない 近所の人も避難していない 今まで土砂災害はなかった等）②荷物をまとめ飛び出す準備をしていた。
③高齢者が居てかつ認知症を持っていた。
④一人では動けない。
⑤家が心配であり，指定避難所から遠かった。

47

【今後の展望】１

土砂災害警戒地域・洪水浸水想定地域の周知

２

適時適切な避難勧告等発令

３

避難勧告等発令の確実な伝達４

逃げ遅れのない避難行動①新ハザードマップの周知徹底②新たなステージの異常気象（経験以上の雨が降る）による災害発生の連鎖の周知（「こんな降雨は初めてだった！！」）①気象庁からの防災気象情報収集体制の構築及び適切な災害発生見積②市の地勢特性を考慮した「気象防災データベース」の構築①防災行政無線システムを基軸とする重層的な避難情報等の伝達②メール配信サービス・音声一斉サービスの登録者の向上（住民の主体的な情報収集）①住民が危機感を感じ避難する防災気象情報の整理・改善→「防災気象情報の伝え方に関する検討会」②気象庁発表の「危険度分布」（危険度分布の定義の理解徹底）と避難行動関係の啓発③マイ・タイムラインにより住民一人一人が自分にあった逃げ方を入手

５

共助の中で避難行動の推進①防災士による地域ごとのマイ・タイムライン作成講座等の推進②行政と連携し地域の「向こう三軒両隣」中で一緒に避難（特に災害弱者）③地域住民のボトムアップの「地区防災計画」の策定、防災訓練の実施

６「人は逃げない」「気象予測には限界がある」ことを前提とした緊急事態対応①緊急避難場所等の設定②最後の手段として垂直避難等の緊急避難

48

人的被害をゼロにするためには、「正常性の偏見」や「経験の逆機能」を克服して、一人一人の家庭環境の特性に合ったきめ細やかなマイ・タイムラインを作成しなければならない【河川災害】【土砂災害】

Ａさん宅

Ｃさん宅

Ｂさん宅

浸水深、浸水継続時間、浸水到達時間などにより、逃げ方は異なる．．．

崖の高さ、崖からの家の距離などにより、逃げ方は異なる．．．

行政は、住民一人一人に寄り添ってきめ細やかなマイ・タイムライン作成を支援しなければならない

49

最後になりますが、市町村の防災・危機管理体制について述べます。
〇一つ目は、部（課）に属さない独立した防災・危機管理部署を置くこと。
そして、そこには専門の防災・危機管理監等を配置すること。
〇二つ目は、気象災害対応においては、気象防災アドバイザー等により防災気象情報を情報収集・整理できる体制を構築しておくこと。
が望ましいと思います。

龍ケ崎市では大雨による土砂災害地域に特定した早めの避難情報を発令してまいりました。
河川氾濫など大規模な災害発生を前提とする避難勧告等の発令は今までありません。
大規模災害発生を予想した避難勧告等の発令は、防災気象情報の整理・分析・避難判断
決心、避難情報の伝達、避難誘導、避難所設置運営等大きな重圧があります。
近年の異常気象の連鎖による気象災害の教訓などを分析検討、「逃げ遅れゼロ」を追求し、関係機関と連携しながら「防災・減災日本一」を目指して努力していきたいと思います。
50

ご清聴ありがとうございました！！

龍ケ崎市公式マスコットキャラクターまいりゅう

51