การสอบถามพิกัดอัตราศุลกากรล่วงหน้า

Advance Ruling on Tariff Classificationโดย นายมงคล ศรีบารุง
ผู้อานวยการส่วนมาตรฐานพิกัดอัตราศุลกากร 1สานักพิกัดอัตราศุลกากร

การสอบถามพิกัดอัตราศุลกากรล่วงหน้า

Advance Ruling on Tariff Classificationพิ กั ด ศุ ล กากร คื อ รหั ส ตั ว เลขที่ ใ ช้ แ ทนชนิ ด ของสิ น ค้ า ที่ น าเข้ า ส่ ง ออกซึ่งรหัสนี้ใช้เหมือนกันสาหรับสมาชิกองค์การศุลกากรโลก 180 ประเทศ ในระดับ 6 หลักและสาหรับเฉพาะภายในประเทศสมาชิกอาเซียน มีตัวเลขเพิ่มขึ้นอีก 2 หลัก เป็น 8 หลักทาให้พิกัดศุลกากรที่เป็นรหัสแทนชนิดของสินค้าที่ใช้ในปัจจุบันมีมากถึง 10,813 รายการ
ด้วยพิกัดศุลกากรเป็นรหัสที่บอกถึงชนิดสินค้า พิกัดศุลกากรจึงทาหน้าที่เกี่ยวข้องเชื่อมโยง
ไปยังเรื่องของอัตราภาษีอากร ใบอนุญาตและมาตรการควบคุมของสินค้าต่างๆ กล่าวคือสิ น ค้ า ที่ ต่ า งพิ กั ด กั น อั ต ราภาษี ก็ ต่ า งกั น และการควบคุ ม ตามมาตรการปกป้ อ งทางเศรษฐกิจก็ต่างกันด้วย

เนื่องด้วยการแตกประเภทพิกัดย่อยมี
ความละเอียดมากถึงหมื่นกว่ารายการ สินค้าที่คล้ายๆกั น อาจจั ด เข้ า พิ กั ด ต่ า งกั น ได้ ถึ ง แม้ ว่ า องค์ ก ารศุ ล กากรโลกได้ มี แ นวทางการจั ด ประเภทพิ กั ด ของสินค้าไว้ตามหลักเกณฑ์ของระบบฮาร์โมไนซ์แล้วก็ตามแต่ ด้ ว ยเทคโนโลยี ใ นการผลิ ต สิ น ค้ า ในปั จ จุ บั น มีความก้ า วหน้ า และซั บ ซ้ อ นเพื่ อ ตอบสนองความต้องการใช้งาน ส่งผลให้สินค้าที่ผลิตได้มีความซับซ้อน
ตามไปด้ ว ย ทั้ ง ในด้ านองค์ ป ระกอบและการใช้ ง านซึ่งสินค้าที่มีความซับซ้อนก็ยิ่งมีพิกัดที่คาบเกี่ยวหลาย
พิกัดด้วยกัน จึงทาให้การตีความว่าสินค้าจัดเข้าพิกัดใดนั้นมักจะเป็นเรื่องที่เกิดข้อขัดแย้งกันระหว่างเจ้าหน้าที่ศุ ล กากรกั บ ผู้ น าเข้ า แม้ ก ระทั่ ง ระหว่ า งเจ้ า หน้ า ที่กั น เองก็ ยั ง มี ก ารตี ค วามที่ แ ตกต่ า งกั น ปั ญ หาการตีความพิกัดที่ต่างกันนี้ส่งผลให้เกิดปัญหาอื่นตามมา
เพราะเมื่อผู้นาเข้าหรือผู้ส่งออกตีความพิกัดไม่เหมือนเจ้าหน้า ที่ ก็ จะมี การจับ กุม การโต้ แย้ง การอุทธรณ์
และการฟ้องร้องในศาล ทาให้เสียเวลา เสียค่าใช้จ่ายและเสียทรัพยากรจานวนมาก ทั้งฝ่ายราชการและฝ่ายผู้ประกอบการ นอกจากนี้ยังเป็นส่วนหนึ่งที่อาจทาให้เกิดปัญหาคอร์รัปชันได้เช่นกัน กลายเป็นอุปสรรคทาง
การค้าและทาให้เกิดความไม่คล่องตัวทางเศรษฐกิจ
เพื่ อ แก้ ปั ญ หาข้ อ โต้ แ ย้ ง เรื่ อ งพิ กั ด ฯที่จะนาไปสู่ปัญหาอื่นๆ ที่กล่าวมาข้างต้น กรมศุลกากรจึ ง มี ร ะบบการจ าแนกหรื อ การตี ค วามพิ กั ด อั ต ราศุ ล กากรล่ ว งหน้ า ก่ อ นการน าเข้ า หรื อ ส่ ง ออก โดยเริ่มทาเป็นโครงการนาร่องตั้งแต่ปี 2547 และเมื่อปี
2558 จึ ง เริ่ ม เปิ ด ให้ บ ริ ก ารให้ ส อบถามพิ กั ด อั ต ราศุ ล กากรล่ ว งหน้ า เต็ ม รู ป แบบจนถึ ง ปั จ จุ บั น ซึ่ ง การให้บริการดังกล่าว เป็นการให้บริการจาแนกพิกัดอัตราศุลกากร โดยเจ้าหน้าที่ผู้มีความเชี่ยวชาญและอยู่ในสายงานด้านนี้โดยตรง ซึ่งพิกัดอัตราศุลกากรที่ได้มีผลผูกพันต่อเจ้าหน้าที่และผู้สอบถามกล่าวคือ เมื่อกรมศุลกากรได้ออกหนังสือแจ้งพิกัดฯ ของสินค้าให้กับผู้ประกอบการที่ได้ ยื่นคา
ร้องสอบถามพิกัดฯ ล่วงหน้า และผู้ประกอบการได้ทาการนาเข้าโดยแสดงพิกัดตามที่ได้รับแจ้งเจ้าหน้าที่ที่ตรวจปล่อยก็จะต้องยอมรับและปฏิบัติตามผลการจัดประเภทพิกัดนั้น ซึ่งทาให้ลดข้อพิพาท ข้อโต้แย้ง ระหว่างเจ้าหน้าที่และผู้ประกอบการที่นาเข้าส่งออกได้อย่างมีประสิทธิภาพจึงเป็นการลดปัญหาผลพวงที่จะตามมาที่ได้กล่าวไว้ข้างต้น พร้อมกันนี้ จะทาให้ผู้ประกอบการ
สามารถวางแผนต้นทุนได้อย่างถูกต้อง แน่นอน ส่งผลให้การค้ามีความสะดวกขึ้น เป็นส่วนหนึ่งที่ทาให้เศรษฐกิจโดยรวมดีขึ้น ตัวชี้วัดของผลการให้บริการจาแนกพิกัดอัตราศุลกากรล่วงหน้าเห็นได้จากจานวนของงานปัญหาที่เป็นข้อโต้แย้งเรื่องพิกัดฯ ที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง ในขณะที่ผู้ยื่นค าร้ อ งขอใช้ บ ริ ก ารนี้ เพิ่ ม ขึ้ น อย่ า งต่ อ เนื่ อ งเช่ น กั น นั บ แต่ ปี 2558จนถึ ง ปั จ จุ บั น ยอดผู้ใช้บริการเพิ่มขึ้นประมาณ 70 % ซึ่งเป็นข้อบ่งชี้ว่า การให้บริการสอบถามพิกัดอัตราศุลกากรล่วงหน้าของกรมศุลกากรสามารถแก้ไขปัญหาการนาเข้าส่งออก และตอบโจทย์ของประชาชน
ผู้ใช้บริการได้ จริง เมื่อกรมศุลกากรเห็นว่า การให้บริการดังกล่าวเป็นสิ่งที่มีประโยชน์ จึงได้พัฒนาปรับปรุงการให้บริการให้ดีขึ้นเรื่อยๆ โดยมีความพยายามในการลดเวลาการดาเนินการให้เร็ ว ขึ้ น และอ านวยความสะดวกให้ กั บ ผู้ เ ข้ า รั บ บริ ก ารมากขึ้ น ในการนี้ กรมศุ ล กากรไ ด้ เปิ ด ให้ บ ริ ก ารจ าแ นก พิ กั ด อั ต รา ศุ ล ก าก รล่ ว งห น้ า ทา งระ บบ อิ เ ล็ ก ท รอนิ ก ส์(Pre classification online) ซึ่งเป็นหนึ่งในระบบ Tariff E-Service ที่เปิดให้บริการในเว็บไซต์
ของกรมศุลกากร เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2560 การให้บริการทางอิเล็กทรอนิกส์ที่เพิ่มขึ้นมานี้
ทาให้ผู้รับบริการสามารถยื่นคาร้องทางอินเตอร์เน็ต โดยไม่ต้องเสียเวลามายื่นเอกสารที่กรม
ศุลกากร เป็นการลดต้นทุนของผู้ประกอบการทั้งในเรื่องของเวลาและทรัพยากร ไม่ว่าจะเป็น
กระดาษที่ต้องใช้ รวมถึงค่าใช้จ่ายในการเดินทางมากรมศุลกากร ผู้ประกอบการจึงมีความ
สะดวกมากขึ้ น ในการยื่ น ค าร้ อ งขอให้ จ าแนกประเภทพิ กั ด ล่ ว งหน้ า เป็ น การจู ง ใจให้ผู้ ป ระกอบการมาใช้ บ ริ ก ารมากขึ้ น เห็ น ได้ จ ากสถิ ติ จ านวนผู้ ใ ช้ บ ริ ก ารยื่ น ค าร้ อ งฯทางอิเล็กทรอนิกส์จากเดือนที่เริ่มมีการเปิดใช้บริการจนถึงปัจจุบัน เพิ่มขึ้นประมาณ 196 %อย่ า งไรก็ ต าม กรมศุ ล กากร ยั ง คงมี ค วามคาดหวั ง ให้ มี ผู้ ใ ช้ บ ริ ก ารสอบถามพิ กั ด ฯล่ ว งหน้ า มากขึ้ น อี ก ซึ่ ง เมื่ อ พิ จ ารณาจากขั้ น ตอนต่ า งๆแล้ ว ถึ ง แม้ ว่ า จะอ านวยความสะดวกแก่
ผู้ประกอบการในการยื่นเรื่องสอบถาม แต่ในขั้นตอนการพิจารณาก็ยังต้องใช้บุคคลากรของสานักพิกัดในการพิจารณาให้ความเห็นเพื่อตีความพิกัดฯ ดังนั้นจึงต้องมีการพัฒนาการให้บริการดังกล่าวให้รวดเร็วอย่างต่อเนื่อง ไม่ว่าจะเป็นการจัดฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงาน การบริหารทรัพยากรบุคคลที่มีประสิทธิภาพ การสร้างขวัญกาลังใจให้กับเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงาน การประชาสัมพันธ์ให้ประชาชน
ได้รับทราบข้อมูลต่างๆ และการใช้เทคโนโลยีในการเพิ่มประสิทธิภาพในการให้บริการ ทั้งนี้การพัฒนาปรับปรุงดังกล่าวล้วนเป็นต้นทุนของกรมศุลกากรทั้งสิ้น อย่างไรก็ตาม การลงทุนในเรื่องนี้มีความคุ้มค่าในแง่ของการอานวยความสะดวกทางการค้า และเป็นส่วนหนึ่งในการแก้ปัญหาคอร์รัปชัน เป็นผลให้ภาพรวมของเศรษฐกิจไทยดีขึ้นในปั จ จุ บั น ส านั ก พิ กั ด อั ต ราศุ ล กากรได้ มี ก ารเร่ ง ด าเนิ น การการวิ นิ จ ฉั ย พิ กั ด อั ต ราศุลกากรล่วงหน้าให้มีความรวดเร็วและถูกต้องมากยิ่งขึ้น โดยจะให้มีการออกคาวินิจฉัยได้ก่อน 60 วันทาการตามที่ ร ะบุ ไ ว้ ในประกาศกรมศุ ล กากร หากผู้ ที่ป ระสงค์ จะขอสอบถามพิ กั ด อั ต ราศุ ล กากรล่วงหน้า หรือต้อ งการข้ อมูลเพิ่ม เติม สามารถดู ข้อมูลและรายละเอียดต่ างๆได้จ าก ประกาศกรม
ศุลกากรที่ 17/2561 ซึ่งรายละเอียดในประกาศกรมศุลกากรฉบับนี้จะมีข้อมูลรายละเอียดแบ่งเป็น
5 ส่วน ได้แก่
ส่วนที่ 1. การกาหนดราคาศุลกากรล่วงหน้า
ส่วนที่ 2. การกาหนดถิ่นกาเนิดแห่งของล่วงหน้า
ส่วนที่ 3. การตีความพิกัดอัตราศุลกากรล่วงหน้า
ส่วนที่ 4. การทบทวน
ส่วนที่ 5. ค่าธรรมเนียมนอกจากนี้ยังมีรายละเอียดแบบคาร้องประเภทต่างๆแนบท้ายประกาศกรมศุลกากรฉบับนี้ด้วย