上海市打造文旅元宇宙新赛道行动方案（2023-2025 年）
为深入落实《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025 年）》，更好激发创新活力，助力文旅行业主
体切入元宇宙新赛道，特制定本方案。
一、重要意义
元宇宙是人类运用数字技术构建的，由现实世界映射或超越现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界，将深刻改变人类的生产生活方式。文旅元宇宙强调创意与场景体验，是现阶段元宇宙产业发展和应用突破的先导领域，受到文旅行
业市场主体和从业者的高度关注。当前，制约文旅元宇宙场
景落地的核心软硬件正在快速突破，新业态、新模式、新场景已在酝酿布局，文旅元宇宙发展窗口基本形成。
二、基本原则
以人为本、需求导向。坚持以人民为中心，把握新沉浸引发的体验变革、新时空带来的场景变革和新技术推动的产业变革，以满足人民群众多样化、品质化、个性化的文旅需求为导向，推动优质文旅资源创造性转化、创新性发展，让市民游客拥有更强的文旅参与感、获得感、幸福感。
虚实融合、以虚强实。放大元宇宙对上海文旅事业发展
的倍数效应，引导行业主体共同架构既有国际风范、又有东方神韵，既可触摸历史、又能拥抱未来的“数字文旅超级场景”，培育新业态、新产品、新服务和新消费，促进文旅要素高效配置，带动文旅产业实现数字跃升。
创新引领、科技支撑。促进文旅与科技深度融合，把握
元宇宙数字技术演进规律，集成运用先进技术，探寻扩展现实、区块链、人工智能等为行业带来的新发展空间，激发市场主体创造和个体参与，加快创作者、科技企业与文旅场景对接，推动形成全新的文旅生活方式和发展路径。
保护创意、稳步发展。尊重多元主体创意、创作，完善创意保护机制，加快健全鼓励全社会参与的包容审慎环境，建立促进文旅元宇宙发展的行业标准和规则体系，提升行业
数字治理能力，防范安全风险和行业乱象。
三、发展目标
力争到 2025 年，上海“文旅元宇宙”品牌初步打响，发展水平位居全国前列，产业规模突破 500 亿元，形成 2-3
个新内容创制产业集聚发展区。新一代数字技术向行业各领域加速渗透，内容生产工具持续迭代，内容生产主体多元化
发展，文旅元宇宙产品和服务供给能力实现跃升。围绕重要文旅设施空间打造文旅元宇宙创新应用示范区，在数字文化、
智慧旅游、虚拟演艺、数字艺术品、内容创作等领域形成 30
个以上虚实融合的元宇宙创新示范应用。数字文旅标准体系
进一步完善，数字内容确权定价交易有序开展，既讲规则秩序、又显蓬勃活力的数字文旅要素市场体系建设初显成效。
四、发展重点（一）推动数字文旅新基建1.升级信息基础设施。加快实现 A 级景区、重点文化场
馆、旅游度假区、历史风貌区、星级饭店等重点区域的 5G
网络规模化部署和固网宽带专线全覆盖，推动基础网络和应用服务 IPv6 改造。推动数字文化场馆、数字景区、数字酒店等开展 AIoT（人工智能物联网）基础设施建设，推动智能视觉、红外等感知终端部署。
2.部署算力资源。鼓励布局具备空间计算、实时云渲染
能力的新型计算平台，结合高速网络实现空间识别、内容生
成、渲染、交互、传输全过程超低时延，搭建随用随取的文
旅云计算能力体系。推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、景区、酒店等文旅场所的边缘计算能力建设，根据新兴业务需求推动就近就地、适度合理部署小微型边缘数据中心，满足沉浸式、大规模互动等场景对高算力支撑和低时延的要求。
3.建设文化资源接入网。依托有线电视网络设施和广电
5G 网络互联互通平台，建设连接主要文化场馆的数字文化资
源接入网，按需推动文旅机构和元宇宙场景专线接入。培育
数字文旅资源开放生态，鼓励多元主体参与上海文化数据服
务平台搭建，支持行业主体依法开展数据采集和加工，引导数据资源共享共用。
4.打造标准体系。支持头部企业和社会组织聚焦数据、平台及接口协议，围绕数字艺术品、数字人、数字空间、XR
互动内容与装备等领域参与编制国际标准，牵头制定行业标准。推动数字文旅地方标准制定修订，突出元宇宙融合技术

在数字景区、数字酒店、数字美术馆、数字博物馆等场景中的应用，引导文旅行业主体主动探索元宇宙应用场景。
（二）聚力技术工具新突破
5.增强关键技术协同攻关能力。围绕数字演艺集成创新、
数字文化保护、智慧媒体制播应用、融合媒体网络终端安全防护、高新视频互动场景创新等领域联合在沪文化和旅游部
重点实验室及国家广播电视总局实验室开展创新研究，推动
形成一批全球领先的基础型和应用型研究成果。聚焦家庭和个人 XR 交互终端、大型沉浸式文旅交互装备、高新视听应用等重点方向，组织企业、院校、科研院所开展联合攻关。
6.夯实数字文旅底层技术支撑。加快数字文化权益保护关键技术突破，推动基于数字水印的版权保护和确权、侵权监测与追踪溯源、数字防伪编码等技术研究。加快实时互动音视频技术能力建设，鼓励 3D 空间音频、视频超分辨率、声纹变声和 AI 降噪等算法研发应用，突破图像实时缝合、差异化渲染、互动传感等应用技术，提升沉浸交互体验。
7.鼓励数字人技术突破。引导重点企业和科研机构加强
在元宇宙环境下虚拟数字人的生成、驱动、交互、标注、场
景穿越等关键技术研究。推动以三维建模、图像渲染、动作驱动为主的计算机图形学技术与以计算机视觉、自然语言处理为主的人工智能技术融合，探索跨平台统一数字化身应用。
8.发展数字文旅生产工具。鼓励运用数字技术提升内容
生产效率，面向建模、驱动、渲染等环节优化生产工具，推动市场主体开展 AIGC（人工智能自主生成内容）工具平台研发。鼓励具有自主知识产权的游戏引擎、鉴权服务器等软硬件工具开发。聚焦云渲染、新型显示、仿真交互、超分辨率以及实时音视频等技术，引导多元主体开发工具箱、中间件和素材库。推广融合 LED 屏幕、实时渲染和摄像镜头跟踪的虚拟实景摄制技术，鼓励虚拟现实演播室和 LED 智能摄影棚建设。
（三）拓展文旅元宇宙新场景
9.数字文化新体验。鼓励博物馆、美术馆等文博场馆和商业街区使用 XR、裸眼 3D、全息投影、数字光影等虚拟现实技术和球（环）幕、智能感知等装备设备，打造虚实交互的沉浸式文旅体验空间。支持运用数字化手段挖掘和阐发文物蕴藏的文化内涵和时代价值，推动珍贵文物高精度三维数
字化采集与展现，将数字文物和现实空间相融合，让市民在沉浸式数字化场景中感受中华传统文化的神奇与魅力。利用好现有公共文化设施空间，鼓励数字文化产品进校园、进社区，推动数字文化成果全民共享。
10.智慧旅游新享受。发展智慧导览新模式，集成运用
LBS（地理位置服务）、高精度视觉定位、数字人等技术，将地理位置、POI（信息点）数据与数字空间进行精准叠加，面向一江一河、中心城区历史风貌区和历史街区打造立体化、可互动的虚实融合游览线路，让海派文化浸润到访的每一位市民游客。鼓励景区景点通过沉浸式互动场景搭建，打造文体旅多元融合的高体验度特色旅游项目。
11.虚拟演艺新发展。推动虚拟演艺制播平台搭建和内容产品创作，创新表演型数字人应用，鼓励打造虚拟偶像 IP。
支持剧场对舞美舞台装备进行升级改造，研发兼具文化性、艺术性、创新性的演艺产品，升级传统演艺观赏体验。
（四）培育数字艺术品新赛道12.深化区块链技术应用。依托上海城市区块链基础设施，探索建立以大型文化场馆为主要节点、各类文旅机构共
同参与的数字创意联盟链体系。引入多平台数字身份识别框架和分布式身份认证能力，构建数字艺术品分布式存储和可
信中心化存储融合体系，推动建立数字创意联盟链行业标准和协议框架，为“区块链＋文旅”市场化应用发展奠定基础。
13.推动数字艺术品创作。发挥文博单位资源禀赋，基于馆藏资源提取具有传播和收藏价值的文化元素、符号和标识，加大二次创作力度，丰富中华优秀传统文化的当代表达。
鼓励专业机构、艺术家、非遗传承人聚焦红色文化、海派文化、江南文化特质，在虚拟空间开展数字原生创作。鼓励数
字艺术品基于统一标准的跨行业、跨平台流动和多场景跨链应用，推动数字艺术品在文博场馆、景区、演艺场所和创意空间等场景的应用，探索数字艺术品在游戏和新一代内容聚
合平台的应用。
（五）创新沉浸互动新内容
14.建设数字内容创作高地。发展创作者经济，加快探
索内容与形式、艺术与技术结合的内容创作模式，推动网络视听、动漫、游戏、演艺机构依托上海元宇宙产业优势开展
内容创作。鼓励 PGC（专业生产内容）基于融合终端开展精品创作，推出超高清、立体化、沉浸式、可交互的新一代数
字内容产品。壮大创作者群体，支持院校与企业合作开发数
字内容创作专业课程，鼓励内容平台和数字企业融合人工智
能技术研发面向 UGC（用户生产内容）的内容生产工具，进一步降低创作门槛。
15.推动创新要素聚集发展。引导新一代数字内容创制
资源和要素聚集，孵化一批专业化、差异化发展的数字内容
产业创新园，升级一批数字内容企业聚集的特色产业园区。
构建文学、视听、动漫、游戏等多元内容融合的原创数字 IP
产业链条，打造多点创新、接续发力的数字内容创作生态。
支持建设沉浸内容开源软件社区和数字文化资源共建共享平台。加强数字 IP 保护，探索数字资产确权解决方案，推动面向行业主体提供数字内容确权服务。
五、营造良好环境（一）优化政策环境
加快制定相关的制度设计、规划指导、组织保障、财税优惠、人才支持和知识产权保护等方面的配套制度，大力吸引海内外文旅元宇宙新赛道高层次人才来沪创业工作。探索有利于创新成果转化的政策环境。针对文旅元宇宙建立科学
有效的质量评价体系和产值规模衡量指标体系，开展全市各区文旅元宇宙发展水平测评，为产业扶持政策的制定提供依据。开展文旅元宇宙重大开放场景揭榜挂帅，支持引进新装备、新技术和新内容，滚动发布行业标杆项目和场景清单。
编制文旅元宇宙企业图谱，扶优扶强场景建设能力突出的企业。
（二）推动多元参与发挥市场主导作用，培育壮大文旅元宇宙标杆企业和平台企业。鼓励国有文化单位瞄准新赛道先行先试，创新文化品牌，拓展传播渠道，加快存量文化资源的创造性转化。探索政府、企业、科研院所的合作机制，依托典型场景开展产
学研对接，共同建设文旅元宇宙主题研究院、技术创新中心等。发挥金融资本的支撑作用，引导银行等金融机构对接行业企业，创新重点项目合作共建模式。鼓励行业组织和企业共同组织、参与文旅元宇宙主题论坛和活动，推介创新应用
和标杆产品，合力打响上海“文旅元宇宙”特色品牌。
（三）强化资金保障加大财政支持力度，研究扶持文旅元宇宙建设的产业制度，用好专项资金等系列推优扶持机制，优化现有资金渠道
的支出结构，重点支持本方案明确的任务，鼓励各区结合区
域发展特点出台配套扶持政策。发挥上海文化产业发展投资基金引导作用，鼓励社会资本积极、有序参与文旅元宇宙重点领域、重点项目建设。
（四）加强数据安全
按照数据安全和个人信息保护相关法律法规要求，保障数据
采集、传输、存储、共享、使用、出境、销毁等全生命周期安全。落实企业主体责任，加强网络安全指导，推动行业内落实国家和地方关于生物特征、用户行为等信息采集和使用

的相关要求。出台行业规范性文件，明确数字空间行业主体
责任和数据分级分类标准。加强监管执法，规范平台数字资
源使用。