第 339回 高 知 県 議 会 （ 2月 ） 定 例 会 日 程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（25日間）
議案の上程63件（予算38、条例20、その他５）
２月21日

火

本会議

提出者の説明尾﨑知事
議案の上程（議発第１号）
提出者の説明浜田(英)議員

22日

水

休

会

議案精査

23日

木

休

会

議案精査

24日

金

休

会

議案精査

25日

土

休

会

26日

日

休

会

27日

月

休

会

28日

火

本会議

３月１日

水

本会議

２日

木

本会議

３日

金

本会議

４日

土

休

会

５日

日

休

会

議案精査
質疑並びに一般質問
桑名議員

中内議員

米田議員

質疑並びに一般質問
池脇議員

野町議員

金岡議員

質疑並びに一般質問
田中議員

大野議員

明神議員

質疑並びに一般質問
浜田(豪)議員

加藤議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
６日

月

本会議

上田(貢)議員
下村議員

坂本(茂)議員

土居議員

中根議員

黒岩議員

上田(周)議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
７日

火

本会議

塚地議員

久保議員

弘田議員

依光議員

委員会付託
８日

水

休

会

委員会審査

９日

木

休

会

委員会審査

－1－

橋本議員

横山議員

前田議員

10日

金

休

会

11日

土

休

会

12日

日

休

会

13日

月

休

会

14日

火

休

会

15日

水

休

会

16日

木

休

会

委員会審査

委員会審査

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程（第64号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第３号―議発第６号）
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
吉良議員
17日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第８号）
討論
中根議員
採決
常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙議席の一部変更
閉会－2－

第339回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議案）……………………………………………… 26

浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 26

第２日（２月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 29
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 29
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 30
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 30
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 32
質疑並びに一般質問
桑名議員………………………………………………………………………………………………… 32
１

政治姿勢（高知龍馬マラソン2017、平成29年度政府予算案への本県提言の反映、地方創生関連財源の活用、アメリカとの２国間貿易交渉、日欧ＥＰＡ、
文部科学省の再就職あっせん問題、退職管理）について……………………………… 32

２

輸出振興の本格化（上海事務所の経験を生かした台湾の活動拠点設置、台湾との貿易、シンガポール事務所との連携）について…………………………………… 35－3－

３

広域食肉センターの存廃（他県で屠畜した場合の影響、新食肉センター整備検討会の審議の状況）について…………………………………………………………… 35

４

国際バカロレア教育（目指す人間像と教育内容、教員の確保と養成、生徒・教師の負担増）について…………………………………………………………………… 36

５

運動部活動のあり方（活動実態、休養日の必要性、スポーツ強化校での選手育成）について……………………………………………………………………………… 37

６

専門学校の専門職大学化（所見、職業実践専門課程認定校への支援、農業大学校の移行）について……………………………………………………………………… 38

７

慰霊碑（所見、維持管理状況、道徳教育との関連）について………………………… 39

８

汚水処理施設の整備と管理運営（新たな生活排水処理構想の策定、浄化槽台帳の整備による情報共有ネットワークの構築、法定検査の受検率向上）について…………………………………………………………………………………………… 39

９

外国人の不法残留（外国客船訪日における実態と対応策、県の対応）について……………………………………………………………………………………………… 41

10

カツオと宝石サンゴ（高知カツオ県民会議、宝石サンゴの状況と業界への支援）について………………………………………………………………………………… 41

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 42
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 49
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 50
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 51
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 55
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 55
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 56
上野警察本部長……………………………………………………………………………………… 57
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 58
桑名議員………………………………………………………………………………………………… 58
中内議員………………………………………………………………………………………………… 59
１

政治姿勢（県勢浮揚に向けた決意、国の経済活性化、社会保障制度と税制の見直し、政府予算案の評価、国の少子化対策と県の取り組み状況、まち・ひと・しごと創生総合戦略）について……………………………………………………… 59

２

当初予算案（予算編成の基本姿勢、財政収支の見通しと一般財源総額の確保、扶助費・経常的経費と地方財政に対する所見及び債務負担行為）について………… 62

３

南海トラフ地震対策（津波からの確実な避難、避難所の確保と支援物資の搬送）について………………………………………………………………………………… 63

４

日本一の健康長寿県づくり（在宅医療推進のための支援体制、県立病院での地域包括ケアシステムの構築、新専門医制度、医師の養成）について……………… 63

５

産業振興（官民協働）について…………………………………………………………… 64－4－

６

紙産業の振興（飛躍的な成長に向けた取り組み、伝統的工芸品の後継者育成
事業、市町村や業界団体との連携）について…………………………………………… 65

７

ルネサス社への対応について……………………………………………………………… 66

８

県域ＪＡの統合について…………………………………………………………………… 66

９６次産業化（直販所の活性化）について………………………………………………… 67

10

県１漁協（合併に向けた取り組みの強化、荷さばき施設の整備）について………… 67

11

クロマグロの養殖振興（人口種苗生産の事業化）について…………………………… 68

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 69
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 75
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 76
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 77
井奥公営企業局長…………………………………………………………………………………… 78
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 79
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 81
谷脇水産振興部長…………………………………………………………………………………… 82
中内議員………………………………………………………………………………………………… 83
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 84
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 85
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 85
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 86
米田議員………………………………………………………………………………………………… 86
１

政治姿勢（原発への見解、モラルハザード、政府・財界の路線の破綻、米軍機墜落事故原因の説明、飛行訓練再開の事態の把握、訓練再開を許さない決意、核兵器の廃絶）について……………………………………………………………… 86

２

経済対策（日米の２国間交渉、日欧ＥＰＡ交渉、県域ＪＡ、農協改革に関する意見の実行、中山間地域等直接支払制度）について………………………………… 89

３

南海トラフ地震対策・災害対策（住宅耐震改修、目標達成による経済効果、
新基準の住宅耐震改修への支援、災害救助法の改正・充実、三重防護、高知
港の水門設置、河川堤防の耐震補強、関係自治体間の協議と減災対策及び情報提供、土砂災害の防止）について……………………………………………………… 91

４

通信制高校への託児室設置（子育てしながらの学びの実態、太平洋学園高等学校への支援、県立高校での学びの保障）について…………………………………… 93

５

警察職員の懲戒処分の公表（公表に対する受けとめと公安委員会の役割）について………………………………………………………………………………………… 94

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 95
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 98
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 99－5－

門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………102
田村教育長……………………………………………………………………………………………103
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………103
島田公安委員長………………………………………………………………………………………104
米田議員…………………………………………………………………………………………………104
田村教育長……………………………………………………………………………………………105
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………105
福田土木部長…………………………………………………………………………………………105
米田議員…………………………………………………………………………………………………105

第３日（３月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………107
欠席議員……………………………………………………………………………………………………107
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………107
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………108
議事日程……………………………………………………………………………………………………108
質疑並びに一般質問
池脇議員…………………………………………………………………………………………………110１

政治姿勢（積極型予算の経済への効果、教育大綱改訂の理由と人材確保と郡部校のＤ３対策、学習指導要領改訂への指摘、がん患者の就労支援、ドクターヘリ）について………………………………………………………………………………110２

教育行政（学習指導要領の改訂、教育の意義の捉え直しの変化、教員のサポート体制とスキルアップ、カリキュラムマネジメントの実現・学校への影響、通級指導、ビブリオバトル、地域未来塾）について……………………………………112３

農業大学校（経営感覚を持った人材の育成）について…………………………………115

４

牧野植物園の整備計画（前園長の研究成果の出版、組織体制と業務の実情、体制の見直しと人材確保計画、現状の事業運営と改善対応）について………………116

５

人事異動に伴う業務の引き継ぎ（現状、事業の継続性の担保、外部との関係）について………………………………………………………………………………………118

６

健康サポート薬局について…………………………………………………………………118７

高齢ドライバーの増加に対する取り組みについて………………………………………119

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………119
田村教育長……………………………………………………………………………………………125
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………129
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………130－6－

梶総務部長……………………………………………………………………………………………131
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………132
上野警察本部長………………………………………………………………………………………132
池脇議員…………………………………………………………………………………………………133
田村教育長……………………………………………………………………………………………133
野町議員…………………………………………………………………………………………………133１

日本一の健康長寿県づくり（東部地域への看護学校設置、郡部における在宅医療、助産師の育成、ＩＣＴの活用、あき総合病院、院内保育所、地域包括ケアシステムの構築、安芸福祉保健所管内での連携、介護職員の環境改善、
あったかふれあいセンターの機能強化）について………………………………………133

２

農業振興（ＪＡ合併による指導体制の充実、平成37年度目標値の達成、ハウスの導入コストの低減策、県単独事業と国庫補助事業のスムーズな事業執行、労働力の確保と集出荷施設の再配置、外国人技能実習制度、園芸団地、農業
技術センター、他分野の研究機関などとの連携、機能強化、土佐あかうし・
土佐ジロー・土佐はちきん地鶏の増産対策、口蹄疫や鳥インフルエンザへの対策）について………………………………………………………………………………137

３

商店街の活性化策（郡部の中心商店街、チャレンジショップ事業、安芸本町
商店街）について……………………………………………………………………………142

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………143
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………145
井奥公営企業局長……………………………………………………………………………………146
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………147
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………149
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………154
野町議員…………………………………………………………………………………………………155
金岡議員…………………………………………………………………………………………………156
１

経済状況（本県の状況、将来像）について………………………………………………156

２

林業政策（林業学校、新規林業就労者、個人林業家の支援、こうちの木の住
まいづくり助成事業）について……………………………………………………………157

３

農業政策（中山間地域の事情に柔軟に対応できる農地整備、個人農家の支援、給付金等収入のなくなったときの就農の形）について…………………………………158４

中山間地域での就労のあり方について……………………………………………………159

５

樫山トンネル（完成までのスケジュール）について……………………………………159

６

早明浦ダム再編事業（早期事業化）について……………………………………………159７

市町村の保育料軽減策への支援について…………………………………………………160

８

観光政策（｢志国高知 幕末維新博」の会場がない市町村での取り組み、クルー
ズ客船観光客の郡部への誘致、アウトドア観光）について……………………………161－7－

９

中山間地域の学校（施設や教育体制の充実、魅力の向上）について…………………161

10

図書館（中山間地域住民へのサービス、設置されていない町村での読書環境の改善）について……………………………………………………………………………162

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………163
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………165
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………167
福田土木部長…………………………………………………………………………………………169
田村教育長……………………………………………………………………………………………169
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………172
金岡議員…………………………………………………………………………………………………173
田村教育長……………………………………………………………………………………………174
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………174
金岡議員…………………………………………………………………………………………………174
田村教育長……………………………………………………………………………………………174

第４日（３月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………177
欠席議員……………………………………………………………………………………………………177
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………177
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………178
議事日程……………………………………………………………………………………………………178
質疑並びに一般質問
田中議員…………………………………………………………………………………………………180
１

移住促進（移住者数1,000組達成への決意）について…………………………………180

２

農業政策（労働力確保の仕組みづくり、国家戦略特区を活用した外国人の就労、グローバルＧＡＰの認証取得、県立農業高校への支援、県立農業大学校
での取り組み、流通量の少ない農産物の生産状況及び中規模・小規模流通の強化、野菜苗の品質確保）について………………………………………………………181

３

観光振興（外国人旅行者の動向、教育旅行誘致のための支援、体験型プログ
ラムを活用した国際観光）について………………………………………………………182

４

危機管理（高知空港の早期復旧、救急安心センター事業の導入、県内消防本部の意見）について…………………………………………………………………………184

５

保育・教育（主体的・対話的で深い学びによる授業改善、小学校における新たな英語教育への準備、教科の縦持ち、県版学力調査の結果を受けた今後の取り組み、実施時期の改善、優秀な教員の確保、高知大学との連携、待機児－8－

童の解消）について…………………………………………………………………………185
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………187
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………188
田村教育長……………………………………………………………………………………………190
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………195
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………196
田中議員…………………………………………………………………………………………………197
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………197
田中議員…………………………………………………………………………………………………198
大野議員…………………………………………………………………………………………………198１

平成29年度当初予算（国の予算案における地方財政と要望活動）について…………199２

中山間対策（課題認識と中山間振興・交通部の重点施策、生涯学習・社会教
育の活用）について…………………………………………………………………………199

３

スポーツ行政（文化生活スポーツ部の目指す姿と果たす役割、指導体制や財政面による競技環境の向上）について……………………………………………………201４

仁淀川の清流保全対策（条例の制定、観光振興、エコサイクルセンターでの発煙事象、管理型産業廃棄物最終処分のあり方に関する基本構想案）について………………………………………………………………………………………………201

５

林業振興（森林の境界と所有者の明確化及び集約化、地籍調査、海外の木材流通）について………………………………………………………………………………203

６

介護従事者の処遇改善（独自の取り組み）について……………………………………204

７

Ｗｉ－Ｆｉの整備（公共施設などにおける状況と今後の取り組み）について………204８

観光振興（奥四万十博の実績、地域観光連携の効果と今後の支援、本県の人
気キャラクターや著名人による高知家プロモーション､｢志国高知 幕末維新
博」とその先への意気込み）について……………………………………………………205

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………207
田村教育長……………………………………………………………………………………………210
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………211
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………212
福田土木部長…………………………………………………………………………………………214
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………215
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………215
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………216
大野議員…………………………………………………………………………………………………216
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………217
明神議員…………………………………………………………………………………………………218
１

集落活動センターの課題解決（ふるさと納税制度の活用）について…………………218－9－

２

人工魚礁設置に向けた要望（国の基本的調査）について………………………………220

３

認知症対策（認知症初期集中支援チーム、行方不明者への対応）について…………221

４

農業での労働力不足への対応（労働力の確保と省力化の推進）について……………223

５

再造林の確実な実施（市町村森林整備計画、市町村への補助金上乗せの協力
要請）について………………………………………………………………………………223

６

森林認証（国の基本的方針への対応、県産認証材の供給体制の実現）について………………………………………………………………………………………………225

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………225
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………227
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………228
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………228
明神議員…………………………………………………………………………………………………230

第５日（３月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………231
欠席議員……………………………………………………………………………………………………231
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………231
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………232
議事日程……………………………………………………………………………………………………232
質疑並びに一般質問
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………234１

教育政策（インクルーシブ教育システムの構築、現状と課題、幼稚園教育要領などの改訂案）について…………………………………………………………………234２

農業政策（担い手確保、新規就農者及び市町村の取り組みへの支援、稲作の作業受託、東京農業大学との連携）について……………………………………………235

３

子育て支援政策（ファミリー・サポート・センターの普及）について………………238

４

災害対策（津波浸水予測における過去の文献の活用）について………………………238

５

日本一の健康長寿県づくり（糖尿病性腎症の重症化予防、特別養護老人ホームの人工透析患者の受け入れ）について…………………………………………………239

６

動物愛護センター（設置についての所見、小動物管理センターにおける収容動物の適正管理と削減）について…………………………………………………………240

７ルネサス高知工場の撤退について…………………………………………………………241

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………241
田村教育長……………………………………………………………………………………………244
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………245－10－岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………246
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………246
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………247
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………247
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………248
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………248
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………249
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………249
加藤議員…………………………………………………………………………………………………249
１

政治姿勢（国の地方創生への評価と今後の政策提言、県庁の組織再編）について……………………………………………………………………………………………250

２

経済の活性化（雇用の質、高速道路整備の見通し、社会資本の整備）について………………………………………………………………………………………………251３

農林水産業の振興（新規就農者の確保・育成、全国農業担い手サミット、中山間地域の農業、ＣＬＴの活用、水産加工施設を中心とした養殖業振興、輸出に向けた戦略と目標設定）について……………………………………………………251

４

南海トラフ地震対策（住宅の耐震化、火災の被害防止、受援計画の策定）について…………………………………………………………………………………………253

５

日本一の健康長寿県構想（健康寿命の延伸、歯と口の健康、高知家健康パス
ポート事業での位置づけ、少子化対策、子供の医療費助成に係る国庫負担金の減額調整措置の廃止）について…………………………………………………………254

６

教育（チーム学校の評価と課題、高校生の進学希望の実現）について………………256

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………257
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………261
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………262
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………264
福田土木部長…………………………………………………………………………………………264
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………265
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………266
田村教育長……………………………………………………………………………………………267
加藤議員…………………………………………………………………………………………………269

第６日（３月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………271
欠席議員……………………………………………………………………………………………………271－11－

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………271
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………272
議事日程……………………………………………………………………………………………………272
質疑並びに一般質問（一問一答）
上田(貢)議員―（尾﨑知事、岩城副知事、伊藤観光振興部長、中澤商工労働部長、門田地域福祉部長、梶総務部長）…………………………………………………274
１

映画などを生かした観光振興（｢志国高知 幕末維新博」への意気込み、観光資源としての「サムライせんせい｣､映画化への協力、映画の活用、サポート
組織への支援、ＡＲ技術の活用、機内安全ビデオの活用、幕末を題材とした映画祭の開催）について……………………………………………………………………274

２

動画を活用した観光プロモーション（日本人観光客向けサイト及びVISITKOCHI JAPANの評価、インターネットの活用）について………………………………279

３

テレワーク（在宅勤務型導入の課題、利用できる障害者、障害者への就労支
援、県庁への導入）について………………………………………………………………281

坂本(茂)議員―（田村教育長、尾﨑知事、酒井危機管理部長、伊藤観光振興部長、門田地域福祉部長）…………………………………………………………………284
１

南海トラフ地震対策（小中学校と地域が連携した訓練のシステム化、県立高校への防災関連科の創設、津波避難対策等加速化臨時交付金の継続、広域避難の検討の加速化、地域間交流への支援）について……………………………………284

２

バリアフリーツーリズム（バリアフリーツアーセンターの開設、バリアフリー
モニター会議の機能的再開、宿泊施設等のバリアフリー化の拡充）について………290３

自民党改憲案の緊急事態条項について……………………………………………………293

４

動物愛護教室（知事の見学）について……………………………………………………294

中根議員―（田村教育長、尾﨑知事）………………………………………………………………294
１

いじめ問題（南国市中学生自殺事案の認識時期と対応、作成されていない調査専門委員会の議事録、議事録作成義務の規定、文書管理のあり方、調査専門委員会の独立性、学校での連携のあり方、いじめ防止基本方針への遺族への丁寧な対応の明記）について……………………………………………………………294

黒岩議員―（梶総務部長、福田土木部長、酒井危機管理部長、尾﨑知事、門田地域福祉部長、中澤商工労働部長、山本健康政策部長）…………………………………301
１

南海トラフ地震対策（被災地への派遣職員、経験やノウハウの活用、住宅耐震診断の支援制度、段階的耐震改修の支援制度の導入、避難所の確保と取り組み状況、避難所運営マニュアル作成の課題、指定外避難所の被災者支援、
Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備、道路啓開に関する勉強会や情報伝達訓練、路面下の空洞調査、知事の決意）について…………………………………………………………301

２

地震火災対策（空き家対策、消防団員の確保、津波浸水予測区域の消防署、防火水槽の耐震化、消防団応援の店）について…………………………………………306
－12－

３

介護の充実と人材確保（高齢者の自立支援と重度化防止、介護予防・日常生
活支援総合事業への円滑な移行、介護福祉士受験資格の改正、介護福祉士養成科の訓練生確保、介護職員の処遇改善、中高年の就労、仕事と介護を両立する職場づくり、研修時の代替職員確保、研修に参加できない事業所への対応、訪問看護サービスの人材確保、訪問看護ステーションのサテライト設置）について………………………………………………………………………………………307

下村議員―（谷脇水産振興部長）……………………………………………………………………312１

漁業振興（就業者数の推移、年齢構成等の見通し、新規就業者の就業実態、生産量の推移と見通し、資格試験の実施、長期返済の融資制度、活餌供給事
業の成果、蓄養技術の確立と活餌運搬船の研究、有望種苗の魚種、アマダイ種苗の研究、漁場の環境保全、地域に合った漁業研修、ブイへの情報発信設
備の整備やソフト改良、定置網への潮流計設置、老朽化施設の撤去）について………………………………………………………………………………………………312

土居議員―（尾﨑知事、松尾産業振興推進部長、中澤商工労働部長、味元農業振興部長、上野警察本部長）…………………………………………………………………321
１

第３期産業振興計画の推進（食品産業の1,000億円化と拡大再生産に向けた思い、開発から商品化までの支援、産学官による食のプラットホームの組織と運営、科学技術イノベーションの取り組み、地域科学技術指標2016の結果、
技術的イノベーションを生み出す人材育成、工業技術センターの組織体制強化）について…………………………………………………………………………………321２地下水位制御システムの導入について……………………………………………………327

３

農政新時代に必要な人材力（はちきん農業大学の講座内容の充実、農福連携の促進策）について…………………………………………………………………………328

４

第４次産業革命と産業振興（農家のＩｏＴやＩＣＴの実装、ＩｏＴ技術の迅速な実装）について…………………………………………………………………………330

５

南海トラフ地震を見据えた交番の施設整備について……………………………………331

上田(周)議員―（尾﨑知事、田村教育長、伊藤観光振興部長、福田土木部長、上野警
察本部長）…………………………………………………………………………332
１

スポーツ行政（知事の高知龍馬マラソンへのランナーとしての参加、経済効
果推計額の発表、前日のイベント、東京オリンピックに向けた選手強化、スポーツツーリズムの推進）について………………………………………………………333２

環境行政（浄化槽設置整備事業費補助金、過去３年間の単独処理浄化槽の廃止数、単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換、クリーン浄化槽推進事
業の効果、農業集落排水事業の加入率アップへの取り組み、リバーボランティ
アとして活動している団体の数）について………………………………………………336

３

高知警察署新庁舎の建築（プロジェクトへの認識、積算過程における建築課との協議、他の事例との比較検討、工事の見直しの内容、内部チェック体制－13－

の強化）について……………………………………………………………………………338

第７日（３月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………343
欠席議員……………………………………………………………………………………………………343
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………343
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………344
議事日程……………………………………………………………………………………………………344
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………346
質疑並びに一般質問（一問一答）
塚地議員―（田村教育長）……………………………………………………………………………346
１

教員採用制度（平成29年度高知県立高等学校教員採用候補者特別選考審査の実施目的、周知期間、周知方法、採用された高校教員の身分及び勤務形態、選考方法、面接員、教職員定数での位置づけ、特別免許状が与えられる基準
及び方法、特別免許状の教員の教科及び人数、知事部局での採用の検討、大学推薦制度の導入、一般審査との違い、大学への情報提供、問題点の検討、臨時教員の正式採用、制度変更に当たっての今後の対応）について…………………346

久保議員―（梶総務部長、田村教育長、尾﨑知事、門田地域福祉部長、岩城副知事、
山本健康政策部長）……………………………………………………………………354
１

スポーツ行政の一元化（研究の中で見えてきた課題、先行県における効果、
学校の運動活動と選手強化との連携、2020年東京オリンピック・パラリンピッ
クまでの選手育成スケジュール、トップ選手の受け入れ体制、指導者の育成、体育協会の組織強化、民間企業との協働体制、障害者のためのスポーツ協会、障害者スポーツへの対応、観光コンベンション協会の組織強化、スポーツ振興を目指す条例制定）について……………………………………………………………354

２

民泊問題（住宅宿泊事業法案）について…………………………………………………363

３

障害者の歯科診療（経緯、地域の医院と歯科保健センターの役割分担、専門医・高次医療機関・一般診療所の連携）について………………………………………364

橋本議員―（谷脇水産振興部長、尾﨑知事、伊藤観光振興部長）………………………………366
１

宝石サンゴ漁の将来展望（第17回ワシントン条約締約国会議で決定された資源や取引の状況に関する調査の影響、附属書掲載の提案の展望、掲載された
場合の影響、協議の場づくりの必要性、守るための考え、水産業全体とかかわる難題に立ち向かう決意）について……………………………………………………366

２

沿岸域におけるサメ対策（被害状況、駆除の効果、報償金制度の導入、サメ漁業の展開や加工などによる商品化、観光振興上の問題、知事の姿勢）につ－14－

いて……………………………………………………………………………………………369
横山議員―（尾﨑知事、福田土木部長、樋口中山間対策・運輸担当理事、田所林業振興・環境部長）…………………………………………………………………………373
１

全国防災事業（河川や海岸のハード整備の総括、終了後の対応と今後の見通し）について…………………………………………………………………………………373

２

土砂災害対策（山間部の対策費の推移、少人数集落のハード対策の現状認識）について………………………………………………………………………………………374

３

中山間対策（中山間振興・交通部設置の狙い、推進体制に関する所見、新たな部としての意気込み）について…………………………………………………………375

４

林業施策（仁淀川町における施策、林道整備に関する知事の所見、課題克服のための技術的な取り組み、市町村へのサポート体制、高知県県産木材の供
給及び利用の促進に関する条例議案の評価、条例制定後の啓発、山元の現状、原木増産に対するインセンティブ、補助金の拡充、森林整備加速化・林業再生基金終了による影響、具体的な対応、国税としての森林環境税、地域温暖化対策税の森林吸収源対策への税源移譲、国税の森林環境税が導入された場
合の効果）について…………………………………………………………………………377

５

土木行政（インフラ整備によるストック効果、定量的にはかれない効果の評
価、建設業協会との意見交換会を踏まえた改善点や配慮すべき点、国道33号の現状認識）について………………………………………………………………………384

前田議員―（福田土木部長、梶総務部長、尾﨑知事、山本健康政策部長）……………………386
１

南海トラフ地震対策（耐震改修の目標に向けた対応、共同住宅への補助制度の課題及び高知市への対応、小規模な橋の落橋の危険性、県庁への避難経路を示す案内板の設置）について……………………………………………………………386

２

広報（さんＳＵＮ高知の配布手数料の単価設定、今後のあり方）について…………390３

国民健康保険（今回の改革によるメリット・デメリット、ジェネリック医薬品の使用による国保財政への貢献）について……………………………………………392

４

よさこい世界大会の実現について…………………………………………………………393

弘田議員―（尾﨑知事、田村教育長、伊藤観光振興部長、福田土木部長、樋口中山間対策・運輸担当理事）…………………………………………………………………394
１

組織改正を通じた競技力の向上や地域の振興について…………………………………394

２

教員の勤務状況（現状、長時間勤務の解消に向けた意識改革）について……………395

３

総合学科（これまでの取り組みの評価、これからの学校経営、特色を出すた
めの配慮）について…………………………………………………………………………396

４

高校生の若い感性を活用した観光ＰＲについて…………………………………………399

５

四国８の字ネットワーク（阿南安芸自動車道の奈半利―安芸間の現状、今後の展開、野根―安倉間の現状、事業化に向けた展開）について………………………399

６

ＤＭＶの導入（地域の活性化、自治体の負担軽減対策、奈半利―甲浦間への－15－

導入に向けたハードル、運行計画）について……………………………………………401
７

室戸広域公園屋内運動場（工法の活用、室戸マリン球場へのプロ野球キャン
プ誘致）について……………………………………………………………………………403

８

野中兼山の逸話（知事の所見、道徳教育の教材への取り上げ）について……………404

依光議員―（梶総務部長、福田土木部長、田村教育長）…………………………………………406
１

市町村財政とハード整備（県の公共施設等総合管理計画策定の進捗状況、市
町村の計画策定状況、市町村の計画及び個別施設計画の公表、類似施設の坪単価及びメンテナンス費用の公表、建築発注業務における市町村支援、公共インフラのメンテナンスへの支援、指定管理者を募集する際の事業提案の受け入れ、余裕教室の民間利用、総合型地域スポーツクラブを通じた地域活性化、公立学校の廃校の活用状況と方法、使用目的を失った公共施設の有効活用）について…………………………………………………………………………………406

議案の付託…………………………………………………………………………………………………418

第８日（３月17日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………421
欠席議員……………………………………………………………………………………………………421
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………421
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………422
議事日程……………………………………………………………………………………………………422
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………424
委員長報告
加藤危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………424
明神商工農林水産委員長………………………………………………………………………………428
西内産業振興土木委員長………………………………………………………………………………431
桑名総務委員長…………………………………………………………………………………………435
採決…………………………………………………………………………………………………………439
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第64号）……………………………………………………439
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………440
議案の上程、採決（議発第２号

条例議案）…………………………………………………………440

議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………441

意見書議案）………………………………………………441

吉良議員…………………………………………………………………………………………………442
議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………444

中根議員…………………………………………………………………………………………………444－16－

常任委員の選任……………………………………………………………………………………………446
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………446
継続審査の件………………………………………………………………………………………………447
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………447
武石議員…………………………………………………………………………………………………447
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………449
浜田(英)議員……………………………………………………………………………………………450
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………450
梶原議員…………………………………………………………………………………………………451
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………451
明神議員…………………………………………………………………………………………………452
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………452
中内議員…………………………………………………………………………………………………452
議席の一部変更……………………………………………………………………………………………453
閉会の挨拶
浜田(英)議長……………………………………………………………………………………………453
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………454

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………457
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………460
議案の提出について………………………………………………………………………………………463
条例議案の提出について
議発第１号

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案…………………………465

人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………472
教育委員会回答書…………………………………………………………………………………………473
議案付託表…………………………………………………………………………………………………474
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………478
条例議案の提出について
議発第２号

高知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中から選任された監査委員の報酬の特例に関する条例議案………………………………………………………479

意見書議案の提出について
議発第３号

指定給水装置工事事業者制度に更新制の導入等を求める意見書議案……………481

議発第４号

無料公衆無線ＬＡＮ（Ｗｉ－Ｆｉ）環境の整備促進を求める意見書議案………483

議発第５号

ニホンウナギ資源の適切な管理と持続的な利用に関する意見書議案……………485－17－

議発第６号

カツオ資源の実効ある管理措置の強化に関する意見書議案………………………487

議発第７号

共謀罪の創設に反対する意見書議案…………………………………………………490

議発第８号

南スーダンＰＫＯに派遣されている自衛隊の撤退を求める意見書議案…………493

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………495
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………496
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………497
議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………499
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………500
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………503

－18－

招

集

告

示

高知県告示第83号
高知県議会定例会を、平成29年２月21日に高知県議会議事堂に招集する。
平成29年２月14日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

７番

横

山

人

君

８番

加

藤

10番

坂

本

９番

文

司

君

徹

君

太

君

漠

君

孝

幸

君

豪

欠

番
健

君

12番

弘

田

兼

一

君

11番

西

内

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

時

君

－1－

敏

佳

平成29年２月21日

第339回高知県議会定例会会議録
平成29年２月21日（火曜日）
出

席

議

開議第１日

員

35番

吉

良

富

彦

君

稔

君

１番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

２番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

３番

久

保

博

道

君

38番

金

岡

佳

時

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

な

し

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

10番

坂

本

幸

君

11番

西

内

健

君

知

12番

弘

田

兼

一

君

副

13番

明

神

健

夫

君

総

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

孝

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

介

君

健康政策部長

山

本

治

君

龍

吾

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

石

利

彦

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

三

石

文

隆

君

松

尾

晋

次

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

21番

西

森

雅

和

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

22番

黒

岩

正

好

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

23番

池

脇

純

一

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

石

井

孝

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

25番

大

野

辰

哉

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

橋

本

敏

男

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

前

田

強

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

28番

高

橋

徹

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

上

田

周

五

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

－3－

知
務

部

木

部

育

平成29年２月21日
代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

坂

田

和

子

君

吉

村

和

久

君

第 10 号

資金特別会計予算
第 11 号

第 12 号

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

課

事

第 13 号――――

第 14 号

日

第 15 号

第２会期決定の件

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号

平成29年２月21日午前10時開議
会議録署名議員の指名

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号
事

平成29年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 16 号

議

平成29年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算――――――――――――――――

事

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

第 19 号

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第３第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

会計予算
－4－

平成29年２月21日
第 30 号

第 31 号

第 32 号

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

平成28年度高知県流通団地及び工業が行う障害児通所支援の事業等の人団地造成事業特別会計補正予算

員、設備及び運営に関する基準等を

平成28年度高知県農業改良資金助成定める条例の一部を改正する条例議

事業特別会計補正予算案

平成28年度高知県県営林事業特別会等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別第 51 号

管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改

高知県の事務処理の特例に関する条－5－

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号例の一部を改正する条例議案

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算予算
第 38 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

計補正予算

特別会計補正予算
第 37 号

第 50 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

平成29年２月21日
第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

――――

――――

部を変更する契約の締結に関する議案

会議録署名議員の指名

第４○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

議発第１号

高知県県産木材の供給及び利用の日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

促進に関する条例議案

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

――――

――――

午前10時開会○議長（武石利彦君）

いたします。

開議
ただいまから平成29年２

８番

加

藤

21番

西

森

33番

野

町

漠

君

雅

和

君

雅

樹

君

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

――――

――――

――――

――――

会 期 の 決 定
○議長（武石利彦君）

諸 般 の 報 告

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

○議長（武石利彦君）

御報告いたします。

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本代表監査委員職務代理者監査委員坂田和子さ日から３月17日までの25日間といたしたいと存んから、代表監査委員田中克典君が病気のためじますが、御異議ありませんか。

本日の会議を欠席することとし、代理出席した（「異議なし」と言う者あり）

い旨の届け出がありました。

○議長（武石利彦君）

次に、危機管理文化厚生委員長、商工農林水

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３産委員長及び議会運営委員長から閉会中におけ

月17日までの25日間と決しました。

る委員会の審査並びに調査の経過報告があり、その写しをお手元にお配りいたしてありますの

――――

――――

で御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

議案の上程、提出者の説明○議長（武石利彦君）

いたしてありますので御了承願います。

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そにお配りいたしてあります。
提出書

巻末463ページに掲載の写しをお手元にお配りいたしてあります。

日程第３、第１号「平成29年度高知県一般会

委員会報告書、意見書に関する結果に計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請

ついて負契約の一部を変更する契約の締結に関する議それぞれ巻末457、460ページに掲載

案」まで、以上63件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出－6－平成29年２月21日
者の説明を求めます。

許さない状況であります。来年度も、官民協働、

県知事尾﨑正直君。

市町村政との連携・協調のもと、さらなる飛躍（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）に向けて全力を挙げて挑戦を続けてまいります。

本日、議員の皆様の御出

我が国の経済は、個人消費の回復に鈍さが見席をいただき、平成29年２月県議会定例会が開られるものの、昨年12月の全国の有効求人倍率

かれますことを厚く御礼申し上げます。

が1.43倍と25年ぶりの高水準となるとともに、ただいま提案いたしました議案の説明に先立

実質賃金が５年ぶりにプラスとなるなど、緩やちまして、当面する県政の主要な課題について

かな回復基調にあります。こうした中、政府に御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

おいては、経済の好循環をさらに前に進めてい様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておくため、平成29年度予算をデフレからの脱却にります。

向けた最大の経済対策と位置づけ、早期の成立

来る平成29年度においては、県勢浮揚を目指に向けて最優先で取り組む意向を示しておりま

した第３期の産業振興計画や日本一の健康長寿す。県としても早期の成立を望むものでありま

県構想などの取り組みも２年目となり、同計画

すし、こうした国の動きを追い風に、産業振興などにおいて新たに挑戦を始めた取り組みもい計画や日本一の健康長寿県構想などの取り組み

よいよ本格的な実行段階へと入ってまいります。

をさらに加速してまいりたいと考えております。

これまでの取り組みを通じて、例えば経済分

一方、世界において我が国を取り巻く環境は、野においては、地産外商が大きく進み、生産年

トランプ氏のアメリカ大統領就任やイギリスの齢人口が減少する中にあっても各産業分野の産ＥＵからの離脱、さらにはＥＵとの日欧経済連

出額等が上昇傾向に転じるとともに、昨年は統携協定、いわゆるＥＰＡ交渉などによって大き計史上初めて年間を通して有効求人倍率が１倍

く変わろうとしています。政府には、世界経済を超えるなど、手応えをより力強く感じられるの発展に向け、引き続きリーダーシップを発揮ものも出てまいりました。

していただくことを期待しておりますし、そのしかしながら、地域地域で若者が誇りと志を際には、中山間地域の農業など守るべきものは持って働くことができる高知県、県民の誰もが守るという視点も引き続き大切にしていただき

住み慣れた地域で安心して暮らし続けることのたいと考えております。本県といたしましても、できる高知県の実現に向けては、まだ道半ばで国の動向を注視し、今後とも時期を捉えて必要あります。来年度はそれぞれの計画などで掲げな政策提言を行ってまいります。

た目標の達成の成否に大きくかかわってくる重要な年となりますことから、真に県勢浮揚をな

次に、本県の来年度の当初予算案及び２月補
正予算案について御説明申し上げます。

し遂げていくために、それぞれの施策について、

今回の予算編成に当たりましては、経済の活

成果に徹底的にこだわって、さらなる進化を図っ性化や日本一の健康長寿県づくりを初めとするてまいりたいと考えております。

５つの基本政策と、中山間対策の充実強化など

明るい兆しも徐々に広がりを持つようになっ５つの基本政策に横断的にかかわる２つの政策てはいますが、他方で、これらが今後真の県勢のバージョンアップを図るとともに、文化芸術

浮揚につながっていくのか、それとも一時的なとスポーツの振興を横断的な政策として新たにものにとどまってしまうのか、いまだに予断を位置づけ、その取り組みを強化することとしま－7－平成29年２月21日
した。さらに、本年度、国の経済対策に呼応しこれらを通じ、来年度末の臨時財政対策債をて大型の補正予算を編成したことを考慮しつつ、除く県債残高の見込みは4,858億円と本年度末限られた財源で最大限の事業を実施できるようから微増となるものの引き続き低水準を維持し知恵を絞り工夫を徹底いたしました。

ており、一方で来年度末の財政調整的な基金のその結果、来年度の一般会計当初予算案は、残高については、昨年９月時点での推計を56億国において昨年度までで廃止された全国防災事

円上回る200億円程度を確保できる見通しとな

業相当の事業費の皆減などにより、当初予算ベー

り、当面の財政運営に必要な財政基盤を確保でスでは微減となりましたが、国の経済対策に呼きたものと考えております。

応した前年度の補正予算も含んだいわゆる15カ

しかしながら、本県の財政運営は国の歳入・月予算ベースでは、本年度を約96億円上回る

歳出改革の動きに左右されやすく、特に当面、4,793億円余りとなっており、さらなる県勢浮揚

リーマンショック後の危機対応モードから平時を図るための９年連続の積極型の予算案となっモードへの切りかえを図るという国の方針に伴ております。

い、本県を初めとする財政力の弱い団体の一般

他方、このように県勢浮揚に向けた取り組み

財源が影響を受けるおそれがあります。このたをさらに加速しながらも、引き続き安定的な財

め、地方交付税の安定的確保などについて国に政運営を行うことができるよう努めたところでさらに政策提言を行うとともに、県としても歳あります。

入歳出両面にわたり全般的な見直しを引き続き

具体的には、歳入面では、景気回復に伴う県税収入の増が見込まれる一方、地方交付税等の減により一般財源総額が約40億円減となる見込

行ってまいります。
次に、来年度の組織改正について御説明申し上げます。

みであることも踏まえ、地方創生推進交付金な

現在の県庁の組織は、平成21年度に産業振興

ど国の有利な財源を積極的に活用いたしました。

推進部を新設するなど部局の体制を大幅に見直

また、歳出面では、職員構成の若返りなどにして以降、おおむねその枠組みを維持してきたよる人件費の削減や、予算編成過程における積ところです。

極的な事務事業の見直しにより、一般財源の必来年度は、バージョンアップした一連の施策

要額を32億円余り圧縮することができました。

群をより効果的に推進していくために、８年ぶ

この結果、財源不足額を本年度より７億円余

りに部設置条例の改正案を提出しております。

り増となる約146億円に抑えたところでありま

まず、経済の活性化に関しては、産学官民連す。この財源不足額につきましては、本県の県携や起業支援等の一体的推進、輸出振興の全庁

債残高が全国でも低水準にあるとともに、財政調整強化、ＩｏＴ活用とコンテンツ産業育成な

運営の弾力性を確保する必要性があることも踏

どの一元化、国際観光対応の強化など、第３期

まえ、来年度当初予算及び本年度２月補正予算

産業振興計画における新たな挑戦を効果的、効において退職手当債の発行をそれぞれ20億円増

率的に実行していくために必要な体制強化を図額する一方で、来年度当初予算における財政調

ります。また、スポーツに関しては、競技力の整的な基金の取り崩しを約95億円、本年度比約向上、生涯スポーツの推進、スポーツツーリズ

13億円減とすることにより、対応したところでムの振興などの関係施策を総合的かつ一体的にす。

進めていくため、文化生活部の名称を文化生活－8－平成29年２月21日
スポーツ部に変更するとともに、同部においてております。輸出振興に向けたこれまでの取り

学校体育以外のスポーツ全般を一元的に所管い組みにより、平成27年の食料品の輸出額は約４たします。このほか、本県の重要政策である中億4,000万円となり、第１期産業振興計画をス

山間対策及び交通運輸政策に取り組む体制を明タートさせた平成21年の約8.6倍に達するなど、確にするため、担当理事職を廃止し、中山間振飛躍的に伸びてまいりました。また、品目につ

興・交通部を設置するなどの組織改正を行っていてもユズや土佐酒に加え、水産物や木材、防まいりたいと考えております。

災関連製品などに拡大しているところです。来次に、５つの基本政策に係る平成29年度の取年度は、これまでに培ったノウハウを生かして、り組みに関し、まず経済の活性化について御説取り組みをさらに本格化させていきたいと考え

明申し上げます。

ております。このため、庁内において輸出を総

第３期産業振興計画では、第１次産業から第括する職を置くとともに、国外での販路開拓を

３次産業までの多様な仕事を地域地域に数多くサポートする貿易推進統括アドバイザーを委嘱生み出し、自律的な拡大再生産の好循環を創出するほか、防災関連製品や食品、観光の分野でしていくことを目指して、スピード感を持って成果が出てきている台湾地域において商談など取り組みを進めております。来年度は、第３期の経済活動の拠点となるオフィスを設置するな

計画をバージョン２へと改定し、これまでの取ど、新たな取り組みを進めてまいります。

り組みの土台の上に立って地産、外商、拡大再生産の取り組みをもう一段パワーアップさせ、取り組みをさらに加速してまいりたいと考えております。

あわせて、輸出品目ごとに、その特性に応じた戦略を立てて販路の拡大に取り組みます。
具体的には、まずユズについては、ヨーロッパなどでKOCHI YUZUの商標権を生かした外商活

まず、外商の強化について御説明申し上げます。

動を展開するとともに、国際的に評価の高い海外のシェフと連携し、アジアでのプロモーショ

国内における外商については、この間、地産ンも強化いたします。また、他の農産物につい

外商公社の活動範囲を関東から関西、中部、中ても、ユズの輸出を通じて築いたネットワーク

国、四国、九州にまで広げ、全国規模で県内事を生かして、ユズに続く品目の掘り起こしを行っ業者の皆様の営業活動を支援しております。そてまいります。昨年、ロンドンで開催された展の結果、昨年度の公社の活動を契機とした成約

示商談会などで高い評価を得た土佐酒について件数は前年度の約1.5倍となる6,555件、同じくは、引き続き評価の定着を図るとともに、日本

成約金額は約1.3倍となる20億7,900万円と大き酒の人気が高いアジアにおいて試飲会などを開く伸びてきたところであり、本年度はさらにそ

催いたします。木材については、引き続き韓国

れを上回る成約が見込まれております。来年度や台湾など木材需要の拡大が期待される地域には、引き続き全国で外商活動を展開するとともおける販路開拓に取り組むとともに、ＣＬＴのに、外食チェーンなど業務筋への外商機会を拡輸出にも挑戦することとしており、また水産物

大し、さらなる成果を目指してまいります。

についても、海外の高知家の魚応援の店や商社

また、将来のさらなる外商拡大を見据え、国外への外商、すなわち輸出に挑戦していくことが第３期計画における大きな課題であると考え－9－などとのネットワークを生かした輸出の取り組みを本格化させます。
このほか、防災関連製品等については、４月

平成29年２月21日に台北市で開催される防災関連の国際見本市に

いわゆるＩｏＴの推進にも取り組んでおります。

本県のブースを出展するなど、台湾や東南アジ

現在、昨年７月に立ち上げた高知県ＩｏＴ推進

アでの外商を本格化させてまいります。さらに、ラボ研究会のメンバーが中心となって第１次産

政府開発援助、いわゆるＯＤＡを活用した輸出業の現場を訪問し、ＩｏＴ技術が解決策となりの促進に向け、昨年12月に国際協力機構や日本得る課題の抽出を行っており、今後課題解決の貿易振興機構などと立ち上げたサポートチーム

ニーズを持つ生産現場と解決策を提案できる県による企業支援を一層進めてまいります。

内ＩＴ事業者等とのマッチングを図ってまいり

次に、地産の強化にかかわる３つの取り組みについて御説明申し上げます。

たいと考えております。
さらに、来年度は、土佐まるごとビジネスア

１つ目は、各産業分野における生産性や付加カデミーに新たな講座を開設し、ＩｏＴ技術の価値の向上と事業戦略の策定を支援する取り組活用を通じて課題解決策につなげられる人材のみであります。

育成に着手するとともに、県内中小企業のＩｏ

人口減少下において、本県の地産をさらに強化するに当たっては、各産業分野において、新技術の導入や新たな人材の育成・確保などに取り組み、生産性や付加価値の向上を図ることにＴを活用した新たなサービスやシステムの試作開発を支援してまいります。
２つ目は、第１次産業における事業戦略を基礎とした生産拡大の取り組みであります。

よって販路を拡大していくことが必要不可欠で

まず、農業分野では、環境制御技術を取り入あります。そして、これらを効果的に実現するれた次世代型こうち新施設園芸システムの普及ためのベースとなる事業戦略の策定を各分野でや中山間地域における複合経営拠点の整備など徹底してサポートしていくことが極めて重要だに引き続き力を入れて取り組んでまいります。

と考えております。このため、ものづくりの分

環境制御技術の導入については、ナスやピー

野では、ものづくり地産地消・外商センターをマンなどの主要野菜に加えてブルースターやト中心に、県内事業者の事業戦略の策定から実行

ルコギキョウなどの花卉類、ミカンを初めとすまでを一貫して支援しているところであり、こる果実類など23品目に実績が広がり、県全体のの取り組みをさらに広げてまいります。また、導入面積はこの１年間で95ヘクタールから167

商店街などの地域の事業者について、商工会議

ヘクタールにまで拡大いたしました。中には、所や商工会と連携し、経営計画の策定を支援す

導入前より34％もの増収効果が出た農家の方もる仕組みを整えますほか、第１次産業の分野におられるなど、ほとんどの事例で収量の増加やつきましても、中山間農業複合経営拠点や集落

品質の向上といった効果が確認されております。

営農の事業計画づくり、森林組合における生産

このように、多くの成功事例が身近にあらわれ工程の見直し、製材事業体の事業戦略の策定なてきたことから、農家の皆様の関心が高まってどをしっかりとサポートしてまいります。

おり、この機を逃すことなく、さらに普及を加あわせて、土佐まるごとビジネスアカデミー

速させてまいりたいと考えております。

において経営戦略コースを充実させるなど、事

また、次世代型ハウスの整備については、昨業戦略に関する知識の習得を学びの面からもサ

年度完成した四万十町の次世代施設園芸団地やポートしてまいります。また、生産性や付加価

安芸市のハウスなどで順調に栽培が行われてお値の向上を目指した取り組みとして、昨年来、りますほか、本年度は比較的小さい規模のもの－10－

平成29年２月21日
も含めますと、合わせて7.9ヘクタールが新たに木材需要の拡大に向けては、店舗や事務所な整備されております。来年度は、さらに各地でどの非住宅建築物における木材の利用を促進す

13ヘクタールの整備が計画されており、県内のるため、本県で開発した新しい建材を利用した次世代型ハウスは累計で33.4ヘクタールに至る

モデル施設の整備を支援し、その認知度の向上

見込みであります。

を図ってまいります。さらに、ＣＬＴについて

農業を地域全体で支える中山間農業複合経営

は、首長連合などと連携し、公共施設等での率拠点については、本年度はセミナーの開催など先利用を初めとしたコスト低減に向けた取り組

を通じて地域主体の構想づくりを支援してまいみを進め、民間需要の拡大につなげてまいりた

りました。その結果、これまでの４地区に加え、いと考えております。

新たに11地区において整備に向けた取り組みが水産業分野では、まずクロマグロの人工種苗進められております。来年度は、これらの15地生産について、本年度は、稚魚１万7,000尾を沖区についてサポートを続けますとともに、新た出しするとともに、うち3,000尾を養殖業者へのな実施地区の掘り起こしにも取り組んでまいり出荷に適した30センチの大きさにまで育成するます。

ことに成功するなど基礎技術を確立することが林業分野では、大型製材工場を初めとする加できたものと考えております。

工体制の強化や木質バイオマス発電施設の整備

今後、技術開発から事業化へと展開していくなど、本県の豊富な森林資源を余すことなく活ためには、人工種苗の品質の安定と採算性の確用する仕組みの構築に取り組んできた結果、か保が不可欠でありますことから、引き続き安価

つて年間40万立方メートル程度にまで落ち込んな餌の開発や、民間事業者と連携した種苗の増でいた原木生産量は、約60万立方メートルにま産に取り組んでまいります。また、本県は全国でふえてきました。しかしながら、ここ数年は有数の養殖県であるものの、産地加工体制が脆

横ばいとなっており、伸び悩みの状況も見られ弱であり、養殖生産量の多くが国内向けに鮮魚ております。

のまま出荷されています。しかし、特に主要魚

このため、県内６つの森林組合において、伐種のブリやマダイは、国内の鮮魚市場が飽和状

採から搬出に至る作業工程を細かく調査分析し、態に近く、他県との産地間競争において厳しい

生産性向上のためのボトルネックの洗い出しを状況が続いております。このため輸出を視野に行ってきたところです。来年度は、こうした取入れた養殖魚加工の取り組みを進めていく必要

り組みをさらに別の６組合で新たに開始するこがあると考えており、今後、高度な衛生管理基ととしております。また、効率的な作業システ

準を満たす水産加工施設の整備を促進してまいムの構築に不可欠な林道などの路網整備のありります。

方についても検討を進めたいと考えており、来加えて、こうした施設を核として生産から加年度は県の各林業事務所に協議会を新たに設置

工、流通、販売、飲食や小売に至る水産業クラし、関係する市町村や林業事業体と協議を開始

スターの形成に取り組み、地域の雇用の場を拡することといたします。あわせて、生産性向上

大していきたいと考えております。さらには、のために必要な林業機械の導入を進めるととも

釣りいかだを初めとする遊漁や体験漁業など漁に、県内企業と共同で本県の地形に合った林業村におけるサービス産業の振興にも本格的に取機械の開発にも取り組んでまいります。

り組み、地域地域により多様な仕事を生み出し－11－平成29年２月21日ていくよう努めてまいります。

ります。さらに、担い手不足の影響を和らげる

３つ目は、食品加工のレベルアップに向けた取り組みであります。

ため、新技術の導入やＩｏＴ技術の活用などによって労働生産性を高めるとともに、新規高卒

第３期計画の目標に掲げております食料品製造業出荷額等1,000億円の達成とさらなる飛躍

者の早期離職防止や従業員の定着対策などにも重点的に取り組むこととしております。

を目指して、来年度は、製造から販売に至る食これらのうち、移住施策と連携した各分野の品加工事業者のさまざまな課題の解決に向けた担い手確保の取り組みについては、農業分野に支援策を一層強化してまいります。具体的には、おける産地提案型の人材確保、水産業分野にお各事業者の課題に応じて県や外部の専門家など

ける漁業研修、事業承継・人材確保センターにで構成するサポートチームを編成し、新商品のよる中核人材のマッチングなどの取り組みをさ開発や改良に向けたプランの策定と実行を引きらに強化してまいります。また、林業分野では、続き支援することに加え、生産管理の高度化に

平成30年度から林業学校に専攻課程が加わり、向けて新たに専門コーディネーターを派遣する

本格開校いたします。これにあわせて校名を林など、ＨＡＣＣＰ手法の定着に向けた支援を強業大学校に改めるとともに、来年度は校舎等の化することとしております。

施設整備やカリキュラム策定などの準備を進め

あわせて、産学官の食品関係者が継続的に交てまいります。あわせて、Ｕ・Ｉターン希望者

流し学び合うプラットホームづくりを進めるとや県内の新卒予定者を対象に、高知の林業につともに、食品加工の高度化を支援する拠点とないて詳しく知ることができるフォレストスクー

るよう工業技術センターにおいて新たな機器をルを開催いたします。さらに、コンテンツ産業

導入し、その機能を強化します。

については、土佐まるごとビジネスアカデミー

次に、拡大再生産の好循環を実現するためのにおいて、コンテンツ企業の即戦力となる人材

３つの取り組みについて御説明申し上げます。

を育成するための講座を拡充するとともに、首まず１つ目は、担い手の育成と確保に向けた都圏の人材や企業とのネットワークを構築し、取り組みであります。

本県へのＵ・Ｉターン、県内企業との事業連携、本県においては、人口ピラミッドの構成に従っ

新たな企業立地などにつなげてまいります。

て生産年齢人口が継続的に減少していることに移住促進については、さまざまな施策を強化

加えて、雇用情勢の改善により失業率が低下しして取り組んできた結果、先月末までの移住実たことから、各産業分野の担い手不足が大きな

績は前年同期より３割以上多い543組となるなど課題となっております。人口減少下において経順調に成果を挙げてきております。しかしなが済を縮ませることなく、持続的に拡大させていら、目標に掲げた移住者数1,000組の達成とそのくためには、担い手不足という困難な課題を克定常化を見据えますと、各産業分野の人材ニー服していくことが極めて重要であります。

ズと都市部人材をマッチングしていくための仕このため、担い手不足への対応策として、多様な仕事の創出や効果的な紹介などによって若組みをもう一段強化していく必要があるものと考えております。

者の県外流出に歯どめをかけるとともに、移住

このため、子育て世代やアウトドアに関心のやＵ・Ｉターンといった形で本県産業に必要なある層などに対する広報機会を充実させるなど、人材を呼び込むための取り組みを強化してまい

新規の相談者の増加に向けた取り組みを強化す－12－平成29年２月21日
るほか、相談者の関心事に対応した体験ツアーの生産拡大を図るとともに、加工や販売、観光を実施するなど、相談や体験の機会をふやしてといった第２次、第３次産業の集積を推し進めまいります。また、各分野の人材ニーズをタイてまいります。加えて、クラスターの効果がよ

ムリーに集約し、移住希望者とのマッチングをり大きなものとなるよう、遊漁や体験漁業の振速やかに進めていくために、さまざまな人材ニー

興、地域の伝統文化や１次産品などを生かしたズを集約したデータベースを整備した上で、都商店街の活性化など産業集積の幅を広げる取り市部の人材に向けて一元的に情報発信していく

組みも強化してまいります。

仕組みを構築してまいります。さらに、こうし

３つ目の起業や新事業展開の促進については、た取り組みの効果を最大限に発揮していくため、

昨年９月からスタートした起業サロンや、土佐

人材ニーズの集約、都市部への情報発信、移住

まるごとビジネスアカデミーにおける起業家養

相談やＵ・Ｉターン就職相談、中核人材の確保

成講座、ビジネスプランコンテストの開催などなどを一体的に行う組織の設立に向けて、関係を通じて、アイデアの磨き上げや事業化に向け機関との協議を進めてまいります。

たサポートを行ってまいりました。この結果、２つ目の地域産業クラスターの形成について

起業サロンの会員数は現在150人を超えるとともは、本年度はまず16のプロジェクトを立ち上げ、に、昨年12月末までの９カ月間で、その他の施生産基盤の強化を核とした取り組みを進めてま策も含めた県の一連のサポートによる起業や第いりました。

二創業の件数は23件、新商品開発や改良の件数

例えば、日高村のトマトプロジェクトでは、オムライス街道を初めとする観光振興の取り組も47件となるなど、少しずつ成果があらわれ始
めております。

みなどとともにトマトを核とした村づくりが進

来年度は、産学官民連携センターにおいて起められている中、先月新たな県外企業の進出が業サロンを常設化するとともに新たに起業コン決定し、今後ＪＡ出資型法人によるものと合わ

シェルジュを配置して、起業や新事業展開に取せて２ヘクタールを超える次世代型ハウスの整

り組もうとされる方々を、学びの段階からアイ

備が本格化します。また、南国市の還元野菜プ

デアづくり、計画策定、実践段階まで切れ目な

ロジェクトでは、今月先駆的な環境制御技術をく後押ししてまいりたいと考えております。

備えた次世代型ハウスが完成し電解水素水を活用した野菜の生産が開始されるとともに、直販

次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

所等における還元野菜の販売や、レストランと昨年の県外観光客入り込み数は過去２番目のタイアップしたメニューの検討などが進められ

約424万人となり、平成25年以降４年連続で400ています。さらに、いの町のショウガ、四万十万人を超えました。かつて300万人台前半にとど町のクリを核とする２つの案件が先月から新たまっていたときよりも約３割増しの水準が定着なプロジェクトとして加わり、生産加工施設のし、本県の観光は新たなステージに入ってきた整備や販売拡大に向けた取り組みがスタートしと感じております。

たところです。

第３期産業振興計画では、過去最高の435万人

来年度は、これら18のクラスタープロジェク

観光の定常化を目標に掲げており、これを実現

トが本格的な実行段階に入ってまいります。関するため､｢志国高知 幕末維新博」が開催される係部局間で情報を共有し、核となる第１次産業

本年及び来年の２年間においては、435万人を上－13－

平成29年２月21日
回る入り込み客数を実現させていきたいと考え

幕末維新博の開催を通じて、地域地域で国際ております。このため、歴史資源を中心とした的な視点も取り入れた観光資源のさらなる磨き

持続的な観光基盤づくりはもとより、新たな観上げが観光客の皆様のニーズを踏まえて着実に

光拠点の整備や国際観光の振興にも一層取り組行われていくよう、ＰＤＣＡサイクルをしっかんでまいります。

りと回しながら市町村や事業者の皆様とともに

先月13日、東京で幕末維新博の事前記者発表

取り組んでまいります。

会を開催し、坂本龍馬が死の直前まで新しい国こうした幕末維新博の取り組みに加えて、本づくりに専心していたことがわかる書簡が発見

県の豊かな自然などを生かした戦略的な観光拠されたことを公表したところ、新聞やテレビ、点整備にも取り組んでまいります。具体的には、

インターネットで大きく取り上げていただき、嶺北地域の山岳観光などの拠点となるアウトド

大政奉還150周年にちなんで開催する幕末維新

アの里づくり、仁淀川流域のキャンプ場や土佐博を対外的に強力にＰＲすることができました。

清水市での海のキャンプ場の整備、足摺海洋館

来月４日の開幕当日も、著名人をお招きして大々のリニューアルなどに取り組みますほか、龍河

的にオープニングセレモニーを開催し、維新博洞や四国カルストなどの魅力をさらに高める取の開催を全国に広くアピールいたします。

り組みを検討してまいります。また、スポーツ

開幕を間近に控え、各会場の受入準備も最終

ツーリズムを推進するため、春野総合運動公園

段階に入ってまいりました。開幕日にオープン

や土佐西南大規模公園での施設整備とキャンプするメーン会場の高知城歴史博物館では、山内誘致に取り組むほか、須崎市浦ノ内湾における家ゆかりの貴重な資料や美術品とともに新発見

オープンウオータースイミングを中心とした新の坂本龍馬の書簡を初めて一般公開するなど、

たな海洋スポーツ拠点の整備にも取り組んでい幕末期をテーマとした特別企画を催すこととしるところです。

ており、現在その準備の総仕上げを行っており

このように、国内のみならず、国外からの誘ます。また、サブ会場のこうち旅広場では、観客にもつながる観光拠点づくりを県内各地で進光情報発信館とさてらすと観光イベント館を一めてまいります。

体的にリニューアルし、地域への周遊を促す高国際観光につきましては、平成27年の外国人

知県観光のエントランスとなるよう準備を進め観光客の延べ宿泊者数が約６万6,000人泊と、本ているところです。

格的な取り組みを開始する前の平成25年に比し

県内20の地域会場においても、青山文庫や中て約2.7倍になるなど、確実に成果があらわれて

岡慎太郎館などで展示環境の整備や施設改修がまいりました。また、外国クルーズ客船の高知実施されたほか、各会場で幕末をテーマとした

新港への寄港も昨年度の３隻から大幅に増加し、企画展の準備が進むなど受け入れ体制が整って本年度は世界有数の豪華客船クイーン・エリザ

きております。さらに、各会場の周辺でも、食ベス号を含む24隻、さらに来年度は仮予約を含や自然、体験を組み合わせた周遊コースの設定

めて48隻の寄港が予定されております。

や特典つき乗車券の造成、タクシープランの新こうした勢いをさらに加速させ、外国人観光

設など二次交通の整備が行われ、訪れた観光客

客の飛躍的な増加を実現するため、客船ターミの皆様に楽しんでいただけるよう準備が進んでナル施設の新設など必要な施設整備に取り組む

おります。

とともに、来年度から新たに国際観光を所管す－14－

平成29年２月21日
る課を設置し、取り組みを全般的に強化するこの受診を必須とするとともに、週１回の運動をととしております。具体的には、台湾、香港、

半年間続けることに相当するポイントを集めてシンガポール、タイの４地域を重点市場とし、いただくことを要件といたしました。これによそれぞれの地域で最も効果的な情報発信媒体をりまして、県民の皆様の健康意識のさらなる醸活用して継続的なプロモーションを展開するほ成と健康的な取り組みの一層の定着につなげて

か首都圏に拠点を持つ海外マスメディアと定期

いきたいと考えております。

的な情報交換を行うなど、情報発信を強化しま

２つ目の柱であります地域地域で安心して住す。あわせて、東京都や香川県など国際線直行

み続けられる県づくりについては、療養が必要

便がある自治体と連携し旅行商品の造成や合同となっても住みなれた地域で生活を続けたいと商談会の開催に取り組み、本県の知名度向上という県民の皆様のニーズに応えるため、中山間誘客促進につなげてまいります。

地域において在宅医療を選択できる環境の整備

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

を引き続き促進するとともに、円滑な在宅生活への移行に向けて医療と介護の連携を強化して県民の誰もが住み慣れた地域で、安心して暮まいります。具体的には、より多くの地域に看らし続けることのできる高知県を目指して、第護師が訪問できるよう、訪問看護ステーション

３期日本一の健康長寿県構想においては５つののサテライトの設置を支援するとともに、引き柱を掲げ、より重点的かつ骨太な対策を進めて続き県立大学における訪問看護師の育成などにいるところであります。今般、これまでの成果取り組んでまいります。あわせて、高齢者の方と課題を検証した上で施策をさらに充実させ、が退院後円滑に在宅生活に移行し必要な介護同構想をバージョン２へと改訂いたしました。

サービスを受けられるよう、病院の職員を対象

１つ目の柱であります壮年期の死亡率の改善とした人材育成に取り組むとともに、在宅でのについては、本県における死亡原因の第１位で療養上の留意点など病院からケアマネジャーにあるがんへの対策として、検診対象者への個別

引き継ぐべき情報を定めた退院調整ルールを策

通知や未受診者への再勧奨、市町村検診のセッ

定いたします。

ト化など、受診率向上のためのさまざまな施策

あったかふれあいセンターについては、県内に取り組んできたところです。この結果、40歳

44カ所、サテライトも含めると250カ所に広がり、代、50歳代の肺がん検診の受診率は目標の50％

地域福祉活動の拠点として定着しております。

を達成しており、肺がん以外の検診も全て40％

来年度からは、リハビリテーション専門職に台まで上昇してきております。

加え、栄養士や歯科衛生士をセンターに派遣す

来年度は、受診率のさらなる向上を図るため、るなど、地域における介護予防サービスのさら個別通知の対象年齢を拡大してがん検診の周知なる充実を図ってまいります。あわせて、センを行うとともに、市町村におけるセット検診日

ターにおいて子供や障害者を支援する取り組み

をふやすなど、利便性の一層の向上に取り組んを推進するなど、地域のニーズに対応した多様でまいります。さらに、昨年９月からスタート

なサービス提供体制を整備してまいります。ました高知家健康パスポート事業については、来た、地域の医療提供体制の核となる医師の確保

年度から新たにパスポートⅡを開始し、Ⅰからについては、県内の医療機関で勤務する意思の

Ⅱへのランクアップに当たっては、健康診断等ある医学部生への奨学金の貸与などに取り組ん－15－平成29年２月21日
できた結果、この春に医学部を卒業し、県内のりを見せつつあり、県内でも主に民間の方々の医療機関で初期臨床研修を予定している医師の自発的な取り組みによって20カ所程度において数が64人と昨年に引き続き過去最多となるなど、運営されています。これらの先行事例では、食一定の成果が見え始めています。

事の提供を通じて子供の新たな居場所がつくら

しかしながら、医師不足が顕著な中山間地域

れているだけでなく、保護者の孤立感や負担感まで波及するには、まだ一定の時間を要するたの軽減にもつながっています。また、地域の大め、若手医師が安定的に継続して県内に残るこ人たちが協働で子供たちを見守り、成長を支えととなるよう、医師養成奨学貸付金条例を10年ていこうとする取り組みも行われており、住民間延長したいと考えております。さらに、県外同士のつながりを強める上でも大きな効果があからの医師の招聘や、医師不足に悩む地域の医らわれているところです。

療機関への公的病院からの医師派遣などの取り県としても、来年度から、市町村や社会福祉組みを引き続き進めていくことにより、地域の協議会などとも連携して、このこども食堂を県

医療提供体制の確保に努めてまいります。

内全域に広めるための取り組みを開始したいと３つ目の柱であります厳しい環境にある子供思っております。このため、県に新たな基金をたちへの支援については、妊婦健診や乳幼児健設置し、県費を投入して積み立てを行うととも診などを通じて把握した支援等が必要な家庭のに、こども食堂の趣旨に賛同いただける皆様か

情報を児童福祉部門につなぐ仕組みが整ってまらの御寄附も受け入れ、これらを財源として、いりました。

こども食堂の新設や日々の活動への助成を行っ

今後は、こうした母子保健と児童福祉の連携てまいりたいと考えております。

を土台として、妊娠期から子育て期までの切れ

あわせて、こうした高知版ネウボラやこども

目ない支援が地域地域において展開されるよう食堂の取り組みなどを通じて、地域における子

努めてまいります。このため、こうした支援の供の見守り体制をさらに強化し、児童虐待の防場を包括して高知版ネウボラと位置づけ、その止にもつなげてまいります。

取り組みを県内各地に展開していくための一連

４つ目の柱であります少子化対策の抜本強化の施策を講じてまいります。具体的には、母子については、官民協働で取り組みを進めるため

保健部門において、子育て世代包括支援センター

昨年３月に高知家の出会い・結婚・子育て応援の設置をさらに進めるとともに、全ての妊婦の団を創設し、先月末時点で225の企業や団体の皆方や親子に地域の子育てサービスを紹介し利用様に御登録いただいております。引き続き、応を促すなど、その取り組みを強化します。あわ

援団同士の横のつながりを強めていただくためせて、主にゼロ歳から２歳の子供のいる子育ての交流会を開催するなど、県民運動としての取家庭を対象とした見守り活動を充実させていく

り組みを強化してまいります。また、こうち出

ため、地域の親子が集う地域子育て支援センター

会いサポートセンターのマッチングシステムにの拡充や保育所などにおける保護者への支援のつきましては、先月末までに138組の交際が成立

強化、あったかふれあいセンターの機能の充実

し、うち４組が結婚されるなど、具体的な成果などに取り組んでまいります。

が上がってきております。来年度からは、これ子供たちに無償または低額で食事を提供するまでにお引き合わせが成立した実績などをシス

こども食堂の取り組みが、近年全国各地で広がテム上で分析し、その結果を活用してマッチン－16－

平成29年２月21日
グを行うなど、実績の拡大に向けて取り組みの充実を図ってまいります。

本年度から、教科の縦持ちの実践研究を行っている中学校において教員同士が授業方法など

５つ目の柱であります医療や介護などのサーについて学び合う教科会が活性化するとともに、

ビス提供を担う人材の安定確保と産業化につい日常的に先輩教員が若手教員に指導や助言を行ては、福祉人材センターの機能を強化するなどう場面が見られるようになりました。来年度は、の取り組みを行ってきた結果、本年度は先月末

研究校を９校から19校に拡充するとともに、学までに３年前の同時期と比較して３倍超となる

び合いの質を高めるため、教科会などにおいて280人の方が福祉人材センターを通じて就職され中心的な役割を果たす主幹教諭や教科主任など

るなど、着実に成果があらわれてきております。

を育成する取り組みを強化いたします。また、来年度からは、介護職員の処遇改善を促進し、同一教科の教員が１人しかおらず、縦持ちの実より働きやすい職場環境づくりを進めるととも践が困難な小規模な中学校における教員同士のに、介護職員を対象とした相談窓口を新たに設

学び合いを活性化するため、県内５つの地域で置し、働く上での悩みなどを解消するための取近隣校の教員が連携して定期的に授業内容や方り組みを強化してまいります。また、業務の切法を研究する取り組みを推進するとともに、新り出しなどにより柔軟な働き方を可能とする職たに指定する10校程度の学校において、異なる場づくりを進め、これまで介護現場で働くこと教科を担当する教員同士が日常的に授業についが難しかった中高年の方などの就労を促進してて協議し合う仕組みの構築を進めてまいります。

まいります。あわせて、より安定的に介護人材

こうしたさまざまな取り組みを強化していくを確保していくため、介護の仕事の魅力向上と上では、教員の多忙化を解消することも必要と利用者の生活の質、いわゆるＱＯＬ向上の好循なります。このため、教員と事務職員の業務分環を実現するための新たな仕組みについても検担の見直しを進めるほか、特に教員の負担につ討を進めてまいります。

ながっているとの指摘がある部活動について、

次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

適切な練習時間の設定や外部指導者の配置を拡充するなどの取り組みを進めてまいります。

本年度は、教育等の振興に関する施策の大綱

このほか、高等学校においては、生徒の学力の実行元年であり、確実に成果をもたらすようや進路希望の多様性を踏まえつつ将来社会で必総合教育会議などにおいてＰＤＣＡサイクルに要とされる学力や社会性を生徒に身につけさせよる進捗管理を徹底しております。来年度に向ることができるよう、教育プログラムを強化しけては、本年度の実行過程で明らかとなった成てまいります。

果や課題などを踏まえ、教育大綱を10項目にわたり改訂したいと考えております。

次に、厳しい環境にある子供たちへの支援については、就学前から高等学校までの各段階にまず、チーム学校の構築に向けては、教員同応じた切れ目のない施策をさらに推進していく

士が学び合う仕組みの強化、若年教員の資質・ため、チーム学校による生徒指導上の諸問題へ

指導力の向上、教員の多忙化解消による子供にの対応、放課後等における学習支援の強化、保向き合う時間の確保、高等学校における多様な護者に対する支援の充実の３項目を改訂のポイ

生徒の社会的自立支援の４項目を改訂のポインントとしております。

トとしております。

まず、生徒指導上の諸問題に関しては、高校－17－

平成29年２月21日の中途退学率や不登校生徒数が減少するなど一う、保育所などに園児以外の親子も日常的に集定の改善が見られるものの、小中学校におけるうことを可能とするなどといった取り組みを進

暴力行為の発生件数や不登校児童生徒数は依然めます。また、園の行事に民生委員・児童委員

として高どまりするなど厳しい状況が続いていや地域の方々にも加わっていただき、顔見知ります。

を広げることによって、家に閉じこもりがちな

このため、学校がチームとして組織的にこの子育て世帯に対して声をかけ合うといった日常

ような状況に対応する仕組みをさらに整えてい

的、継続的な支援につなげていきたいと考えてく必要があると考えております。具体的には、おります。

各学校において校長のリーダーシップのもと、次に、学校と地域との一層の連携・協働に向校内支援会を定期的に開催し、スクールカウン

けて、その取り組みをさらに強化してまいりま

セラーやスクールソーシャルワーカーなどの外す。

部専門人材の助言を取り入れながら、児童生徒

現在、公立小中学校の約４割に当たる126校にの状況に応じて具体的な手だてを講じることをおいて学校支援地域本部が設置され、学習支援

徹底します。その上で、学年単位での日々の生や環境整備などの活動が学校と地域との連携の徒の状況把握や情報共有、学級単位での見守り

もとで行われています。来年度は、同本部の設や支援を相互の連携のもとで行い、さらにはこ

置校を171校に拡大するとともに、その活動内容のような一連の取り組みの過程を検証するとを深化させていきたいと考えております。具体

いった組織的な対策を徹底してまいります。ま的には、地域の皆様と学校とが、学校の現状やた、心の教育センターにおいては、各学校の取子供たちの置かれている状況についての情報をり組みをサポートするため、困難な課題を抱え共有し、学力面や生徒指導上の諸問題、部活動

る学校や緊急事案に対してスクールカウンセの状況などを定期的に話し合う場を設けるととラーなどが直接訪問して助言を行うとともに、もに、民生委員・児童委員の方々にもその場に日ごろから教職員の対応力向上に資する研修を参画していただき、学校と連携して地域で子供行うなど、相談支援体制の一層の強化を図ってたちを見守る体制を構築してまいります。

まいります。

この仕組みによって、現在の学校支援地域本

次に、放課後等における学習支援については、部の活動を学校と地域とがパートナーとなって小中学校への学習支援員の配置を本年度の161

協働で子供たちを支える地域学校協働本部の活校から212校に拡充するとともに、各校の取り組動へと発展させ、地域の皆様による学習支援、

みに対し指導主事が助言を行うなど学習支援内

部活動における指導、子供たちの見守りや防災

容の充実に取り組んでいきます。

活動など、さまざまな取り組みの充実につなげ

さらに、保護者に対する支援については、先ていきたいと考えております。来年度は、まずほど申し上げた高知版ネウボラの一つとして、県内７校程度のモデル校において経営計画に同

県内各地に設置されている認定こども園や保育本部の取り組みを位置づけ、その活動を開始い所などを子育て世帯と地域の方々とが集い支えたします。その上で、ＰＤＣＡサイクルによっ合う場にしていきたいと考えております。具体て取り組み状況を検証し、蓄積されたノウハウ

的には、地域の保護者の皆様が保育士や子育てを県内全域に広げていきたいと考えております。

経験者と交流し助言などを得られる場となるよ

今後とも、教育大綱について不断の見直しを－18－平成29年２月21日
行い、具体的な成果につながるよう全力で取り術者を育成するための講習会を拡充するととも組んでまいります。

に、耐震改修の必要性が明らかな場合には耐震

次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

診断を省略して設計を行う仕組みを導入するな
どの対応を図ることとしております。

南海トラフ地震対策については、これまで命２つ目は、地域における津波避難対策の実効を守る対策に最優先で取り組んできた結果、津性を確保する取り組みであります。住民一人一

波避難タワーの整備や県有大規模建築物の耐震

人が確実に避難場所まで避難できるよう、地域化といったハード対策は一定進捗いたしました。

津波避難計画における避難経路の現地点検を進

また、助かった命をつなぐ応急期の対策についめており、393計画のうち約270計画の点検が本ても、総合防災拠点の整備や市町村単位での応年度末までに完了する見込みとなっております。

急期機能配置計画、道路啓開計画などの策定が点検の結果、老朽住宅やブロック塀が倒壊し、完了し、今後はこうした計画の実効性を高める

避難経路を塞ぐおそれがある箇所については、ためのソフト対策を一層充実させる必要がある

住宅などの所有者に既存制度を活用した耐震化と考えております。

や除却を行っていただくよう働きかけてまいり

来年度当初予算における南海トラフ地震対策

ます。しかしながら、住宅が密集し、狭な路関連の予算額は、ハード対策の進捗に伴い本年地が多いなど、通常の対策では対応が困難な地度と比較して77億円の減となりますが、ソフト域がありますことから、そのような地域の実情対策の充実などにより、取り組み数は本年度のに応じた対策の深掘りについて検討してまいり

244から256へと増加します。今後、住宅の耐震ます。

化や非構造部材の脱落対策、浦戸湾の三重防護

３つ目は、避難所の確保と運営体制の充実になどの残されたハード対策を着実に進めるととついてであります。発災から１週間後においてもに、きめ細かなソフト対策をさらに充実させ、想定される避難者約25万人に対し、現在約21万

引き続き南海トラフ地震対策に全力で取り組ん

人分の避難所を確保できておりますが、いまだでまいります。

に約４万人分が不足する見込みであります。こ

特に、第３期南海トラフ地震対策行動計画にのため引き続き市町村と連携しながらその確保位置づけた８つの重点課題については、同計画に努めるとともに、市町村を越えた広域避難体

を改訂して以下のように対策を強化してまいり制の検討を進めてまいります。また、避難所のます。

運営体制につきましては、発災後に住民の皆様

まず１つ目は、発災直後の命を守る対策としが主体となって速やかに避難所を開設し、円滑て最優先で取り組んでいる住宅の耐震化でありに運営していただくためのマニュアルの作成をます。市町村における戸別訪問の効果や熊本地進めており、本年度末までに約190カ所で完成す

震の影響などから、住宅の耐震診断に対する助る見込みとなっております。今後は、マニュア成制度の申請件数は先月末までに前年同期の約ル作成の取り組みを引き続き推進するとともに、2.1倍となる3,472件と大幅に増加しております。

運営訓練を通じてより実効性のあるマニュアル

こうした申請件数の急増に伴い、耐震診断を初へと見直す取り組みを進めてまいります。

め住宅の耐震化を実施する事業者の不足などが他方、熊本地震では、避難所となっている学

課題となっておりますことから、来年度は、技校の体育館の天井材が落下するなどの被害が見－19－

平成29年２月21日
られました。このため県立学校の体育館においれる見通しとなっております。来年度も新たなて対策を進めるとともに、小中学校の体育館に地域で計画策定が進むよう、医師会や市町村なついても、市町村に対して施工方法等の情報提どと連携して検討を行うとともに、既に策定を供を行うなど、必要な対策が講じられるよう働終えている地域では訓練などを通じて計画を検

きかけてまいります。

証しながら、より実効性のある計画となるよう４つ目は、地域に支援物資を届けるためのルー取り組んでまいります。

トの確保であります。昨年度、最大規模のＬ２

さらに、こうした地域の医療救護活動をバッ

クラスの地震と津波を想定して道路啓開計画をクアップする体制として、県内の医師や県外か策定したところであり、本年度はこの計画をもら参集したＤＭＡＴなどの医療支援チームを速とに、発生頻度の高いＬ１クラスの地震や津波

やかに地域へ搬送する仕組みを構築するため、を想定した啓開日数の算定作業を進めておりま

本年度は、医療従事者搬送計画策定の手順や医す。また、本年度は、建設業協会や市町村の皆療が不足する地域に人材を送るために必要な状

様に御参加いただき、図上訓練を実施したとこ

況の把握方法などの課題を整理したところであろです。来年度はさらに、被災想定現場から状り、来年度は、これらに基づき、安芸、高幡の況報告を行う実動訓練の実施を予定しており、２つの地域をモデルとして具体的な搬送計画を

こうした訓練などを通じて計画の実効性を高め策定してまいります。

てまいります。

６つ目は、応急期の対応を円滑なものとする

あわせて、物資配送計画について、昨年12月

ため、救助機関の活動拠点や支援物資の集積場に国や民間事業者なども参加する協議会を立ち所などをあらかじめ想定しておく応急期機能配上げ、現在県と市町村、民間事業者との役割分

置計画の策定についてであります。本年度末ま

担や物資拠点の運営に必要な人員配置などの検でに、全ての市町村で応急期機能配置計画の策討を行っており、来月には基本方針を取りまと定が完了する予定でありますが、甚大な浸水被めることとしております。さらに、来年度は、害が想定される市町村や活用可能な施設や用地

県内７カ所の総合防災拠点ごとに、運営体制やが限られている市町村では、単独で確保するこ

施設内のレイアウト、市町村の物資拠点までのとが困難な機能もあることが見込まれておりま

経路などを定めた運営マニュアルを作成いたしす。このためこれらの機能について、市町村域ます。

を越えて広域で確保できるよう調整を行うこと

５つ目は、前方展開型の医療救護体制の確立とし、まずは来年度、高幡地域をモデル地域とについてであります。日ごろ救急医療に携わっ

して取り組み、そこで得られたノウハウなどをていない医療従事者を対象とした災害医療に関生かして、平成30年度以降他の地域においてもする研修を本年度から開始し、これまでに延べ調整を進めてまいります。

290人を超える医師の皆様に受講いただいたとこ

７つ目は、高知市における長期浸水対策であろです。受講された方からは研修の継続を望むります。現在、高知市と連携し、住民の避難行

声を多くいただいており、来年度も引き続き研動のシミュレーションを行い、避難場所まで確修を実施してまいります。また、地域の被害想

実に逃げることができるかどうか、津波避難ビ

定などを踏まえた医療救護の行動計画について

ルの収容能力は十分かなどの検証を行っているは、安芸市など10市町村９地域で計画が策定さところです。来年度は、シミュレーション結果－20－

平成29年２月21日に基づき、高知市や応急救助機関とともに昼間整備推進本部会議を設置することといたしましと夜間それぞれにおける救助活動などについてた。今後、この会議においてインフラの整備計検討を進めてまいります。

画などに関する情報を全庁的に共有し、部局横８つ目は、震災に強い人づくりであります。

断的に検討を行うとともに、しっかりと進捗管

県民の皆様に地震や津波に関する正しい知識を理を行うことにより効率的、効果的なインフラ

身につけていただけるよう、さまざまなメディ整備を図ってまいります。

アなどを活用した啓発活動を行っております。

四国８の字ネットワークは、南海トラフ地震

現在、発災から避難所生活に至るまでの一連の対策を進める上での命の道であり、また地域の流れを具体的にイメージできる映像を作成して経済活動を支える重要な社会基盤であることかいるところであり、今後地域の学習会などで活ら、これまでも、ミッシングリンクを抱える他用していただくこととしております。

県の知事と連携するとともに、全国高速道路建昨年９月、大規模地震対策特別措置法に基づ

設協議会の会長として、災害に強い高速道路

く地域指定のあり方や、南海トラフ沿いの地震

ネットワークの整備が着実に推進されるよう国観測結果に基づく地震防災対応のあり方などになどに訴えてまいりました。その結果、四国横

ついて議論するためのワーキンググループが中断自動車道の宿毛―内海間と阿南安芸自動車道

央防災会議のもとに設置されました。私も委員の奈半利―安芸間で事業化に向けた最初のスとして参加させていただいており、この中で、テップとなる計画段階評価がスタートするとと東海地震が単独で発生した場合に、南海地震なもに、先月27日には、黒潮町佐賀と四万十市のどへの連動が懸念される本県のような自治体が区間について新規事業化の必要条件となる都市

どのような警戒態勢をとるべきかについて法律

計画決定を行うなど、ミッシングリンク解消にに明確に位置づけるべきであること、地震や津向け着実に前進しているところであります。し波の観測網の空白地域を早期に解消するべきでかしながら、本県の高速道路の整備率は、四国あることなどの意見を述べさせていただいておの平均と比べてもまだ立ちおくれている状況でります。今後、こうした議論を深めていく中で、ありますことから、引き続き国に対して整備効

南海トラフ地震により大きな被害を受けること

果や必要性を強く訴え、さらなる整備の促進にが想定される地域の実情が法の見直しの内容に取り組んでまいります。

しっかりと反映されるよう取り組んでまいります。

南海トラフ地震発生時において、人口が集中し社会基盤が集積している県中央部の被害を最次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

小化するためには、浦戸湾の地震津波対策が急務であります。

道路や港湾などのインフラは、県民生活の安

これまで国への政策提言を重ねてまいりまし全・安心や産業振興の基盤として社会や経済全た高知港海岸の国直轄海岸整備事業、いわゆる

般にかかわることから、その整備については、

三重防護事業につきましては、本年度国の新規

多角的な視点から事業効果を検討し、戦略的に事業として採択され、浦戸湾への津波の浸入を進めていく必要があると考えております。この低減させる第２ラインとなります種崎地区で本ため庁内において産業、医療、福祉などを所管

格的な海岸堤防の耐震工事がスタートすることする部局も含めた関係部局で構成する社会資本となりました。県事業につきましても、第３ラ－21－平成29年２月21日
インとなります新田町地区で新たに工事に着手

また、新たなセンターの掘り起こしについてするとともに、引き続き若松町地区で工事を進は、集落活動センターの機能や効果などを幅広める予定としております。

く周知するとともに、関心を持たれた地域の活

今後も、これまで以上に国、県、市の連携を動に対する支援を強化することにより、センター

密にしつつ、地元の皆様へのきめ細かな説明をの立ち上げに向けた検討内容の具体化を後押し行いながらスピード感をもって取り組んでまいしてまいります。集落活動センターの取り組みります。

は中山間対策の基幹となるものであり、今後と次に、中山間対策について御説明申し上げます。

も、将来的に県内130カ所程度のセンターが開設できるよう全力で取り組んでまいります。

中山間対策の柱として推進しております集落

次に、少子化対策につきましては、先ほど申活動センターにつきましては、間もなく県内25

し上げましたとおり、引き続きライフステージ

市町村38カ所、来年度当初には40カ所程度となの各段階に応じた切れ目のない支援を行うととる見込みであり、それぞれの地域で住民の皆様

もに、官民が協働して取り組みを進めることにが主体となった取り組みが進むなど着実に広がより、県民運動として展開されていくよう努めりを見せております。地域の特産物を生かしたてまいります。このため本年度も、高知県少子レストランの運営や杉苗の栽培など産業振興計化対策推進県民会議の４つの部会において、来画と連動した経済活動に取り組む事例や、住民年度に予定している事業などを含め官民協働に同士の支え合いの仕組みづくりが充実した事例

よる効果的な少子化対策の進め方について御議など地域の特性を生かした取り組みが多数見ら論をいただいているところです。

れるところであり、中には地域の人口の増加に

ここでの御意見なども踏まえて、民間企業やつながった事例も出てきております。今後は、地域社会などとの連携をより一層深め、施策のこうした集落活動センターの取り組みを県内各

実効性を高めていきたいと考えております。

地へさらに広げていくため、センター設置後の女性の活躍の場の拡大については、引き続き、活動の継続、拡充と経済活動の自立化に向けた結婚や出産、育児などさまざまなライフステー

支援を強化するとともに、新たなセンターの掘ジを迎える女性が希望に応じて働き続けられるり起こしにも取り組んでまいります。

よう、社会全体で支援する仕組みづくりを強力

まず、センター設置後の活動の継続、拡充とに進めてまいります。

経済活動の自立化に向けては、昨年６月に設立

地域の支え合いによる子育て支援の仕組みでされた高知県集落活動センター連絡協議会と連あるファミリー・サポート・センターにつきま

携して事業計画の磨き上げを支援するとともに、しては、本年度から国の基準を満たさない小規センターの活動に経営の視点を生かすための人模のものを高知版のセンターとして独自に支援

材育成を実施してまいります。あわせて、産業する取り組みを開始し、昨年11月にその第１号

振興計画の成長戦略や地域アクションプランとが香南市で開設されたところです。来年度は、いったより大きな経済活動と個々の集落の活動

県内全域へ高知版のセンターを普及させていくとを結びつけていくことを意識して取り組みをため、各市町村がセンターを運営するために必進めることにより、中山間地域の持続的な成長

要な職員を確保できるよう支援策を拡充するなへとつなげてまいります。

ど、取り組みを強化いたします。
－22－平成29年２月21日
また、高知家の女性しごと応援室による女性力の発信などに取り組むこととしております。

の就労支援につきましては、開設から２年半でこれらの施策の実施に当たっては、県文化財団

約1,000人の方から相談をお受けし、これまでにの体制を強化し、文化芸術振興組織、いわゆる300人を超える方が就職されるなどの成果があらアーツカウンシルとしての機能を拡充するととわれております。他方、相談者の増加に伴い、もに、外部有識者による評価委員会で進捗管理

なかなか就職に結びつかない困難なケースや中を行うなど、ＰＤＣＡサイクルをしっかりと回

長期的な支援が必要な方などもふえてきている

しながら取り組んでまいります。

ことから、来年度は、よりきめ細かな対応がで

次に、スポーツの振興に関しては、これまできるよう相談ブースを増設するなど、体制をさ教育委員会を中心にスポーツ推進計画などに基らに充実させてまいります。

づく取り組みを行ってきた結果、小中学生の体次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

力や運動能力はおおむね全国平均に到達するとともに、一部の競技では世界大会で活躍するジュ

本県では、平成18年に芸術文化振興ビジョン

ニア選手が生まれるなどの成果があらわれてきを策定し、芸術祭の開催や県立文化施設におけたところであります。しかしながら、県全体とる事業の充実などを通じて、県民の皆様の文化

しては国民体育大会の総合成績が３年連続して芸術活動をサポートしてまいりました。この間、全国最下位になるなど競技力の面で大きな課題

過疎化や少子高齢化によって文化芸術面でも担がありますし、東京オリンピック・パラリンピッ

い手不足が進む一方、来月には高知城歴史博物

クに向けても県関係選手の競技レベルをさらに館がオープンするなど、本県の文化芸術を取り引き上げていく必要があります。また、県民意

巻く環境は変化してきております。また、全国識調査によると、週１回以上スポーツを実施す

的にも2020年オリンピック・パラリンピック東る成人の割合は約４割にとどまっており、県民京大会に向けて文化プログラムが始まろうとし全体に運動習慣が十分に根づいている状況にはており、本県においても取り組みを強化する必ありません。さらに、スポーツが持つ力を産業、要があります。

とりわけ観光振興につなげていくことも重要な

こうした状況を踏まえ、本県固有の文化のさ課題だと考えております。

らなる振興を図るため、新たに高知県文化芸術こうした課題を踏まえて、来年度からは文化振興ビジョンを策定することとし、県民の皆様

生活スポーツ部に学校体育以外のスポーツの所や有識者の方々の御意見をお聞きして、このほ管を一元化し、庁内外の関係機関とも連携して、ど最終案を取りまとめました。このビジョンで競技力の向上や生涯スポーツ振興などの施策をは、基本目標である文化芸術の力で心豊かに暮

総合的、一体的に展開してまいります。

らせる高知県の実現に向けて、今後10年間に県

まず、競技力の向上については、選手の育成が取り組む基本方針や施策の方向性を定めておが組織的かつ継続的に質高く行われていくことります。具体的には、観光イベントや文化施設が重要であります。このため各競技団体においにおける発表機会の創出など文化芸術活動へのてジュニアからの系統立てた指導が可能となる支援、地域固有の文化財や伝統芸能の保存と活よう、各団体のプログラムづくりを支援してま

用、地域で活動を牽引する人材の育成、よさこ

いります。また、県立高等学校の中からスポー

いや漫画など特色ある文化資源の磨き上げや魅ツ強化校を指定し、優秀な指導者を配置するな－23－

平成29年２月21日
どして重点的に選手の育成強化を行ってまいりンスポーツに代表される本県の豊かな自然を生ます。さらに、県内において優秀な指導者やトッかしたスポーツイベントや全国規模の大会を開

プレベルの選手を確保するための鍵となる企業

催することによって、さらなる観光振興にもつや大学におけるスポーツ振興の取り組みについなげてまいります。

ても、関係者と協議を行い、そのさらなる活発

さらに、スポーツ振興策を推進していく上で化につながるよう努めてまいりたいと考えておの共通基盤となる施設についても、計画的に整ります。

備を進めていきたいと考えております。具体的

生涯スポーツの推進は、日本一の健康長寿県には、青少年センターにおいて陸上、サッカー、を目指していく上でも非常に重要でありますこ

ラグビーなどの拠点となる競技場の整備に着手とから、より多くの県民の皆様が日常習慣としするほか、スポーツ医科学面からの質の高いサて運動を行う環境づくりに向けて、健康政策とポートを展開するための拠点施設の整備についしてのスポーツ振興の取り組みをさらに強化しても検討してまいります。

てまいります。具体的には、高知龍馬マラソン

こうしたスポーツ振興の取り組みを実効あるに代表されるスポーツイベントの開催や、高知

ものとしていくためには、県を挙げて官民協働

家健康パスポートと連動した取り組みの拡充にでＰＤＣＡサイクルを回していくことが重要で加え、これまで運動習慣のなかった方がスポーあります。このためスポーツ関係者のみならず、ツを行うきっかけとなるような新たな取り組み

産業、福祉、教育などの多分野にわたる関係者についても検討していきたいと考えております。

による協議の場を早期に立ち上げ、ＰＤＣＡサ

あわせて、身近にスポーツができる施設や指イクルを確実に回す体制を構築してまいります。

導者が少ない中山間地域において、複数の市町

次に、産業廃棄物の新たな管理型最終処分場村が地域の枠を超えて連携し、スポーツに関すの整備について御説明申し上げます。

る課題を解決しようとする取り組みへの支援を

現在のエコサイクルセンターは、近い将来埋行ってまいります。さらに、障害者スポーツのめ立ての終了が見込まれますことから、今後の推進について、優秀な選手や指導者の発掘、育産業廃棄物の最終処分のあり方などについて有成といった競技力の向上に取り組むほか、スポー

識者などによる委員会で検討を重ね、このほどツ団体や福祉関係者、学校などと連携し、学校新たな管理型最終処分場の整備に向けた基本構を拠点としたスポーツ活動や新たなスポーツ大想案を取りまとめました。この構想案では、新会の開催を支援するなど、誰もがスポーツに親

たな処分場の埋立期間を20年間とすること、施しめる地域づくりを進めてまいります。

設の構造は現行と同じく屋根つきの被覆型とし、スポーツツーリズムの推進は、交流人口の拡処理水を放流しないものとすることなどの考え大に向けて極めて有効であり、さまざまな施策方をお示ししております。今後、さらに県議会を積極的に進めてまいります。具体的には、東での御議論をいただき、本年度内に基本構想の京オリンピック・パラリンピックなどの事前合策定を終えたいと考えております。

宿の誘致に向けた活動を強化するとともに、プ

次に、県立牧野植物園については、平成30年

ロ・アマチュアのスポーツチームのキャンプやに開園60周年を迎えることを見据え、国内外か大会の誘致の取り組みを強化いたします。また、らより多くの方が訪れる一層魅力にあふれた植高知龍馬マラソンを初め、サイクリングやマリ物園とするための整備構想を検討してまいりま－24－平成29年２月21日
した。

開館を目指して整備したいと考えております。

来年度からは、まず植物に囲まれて自由に過

この公文書館においては、県行政の歴史的な公ごすことができ、海に至る美しい眺望なども見

文書を体系的に保存するとともに、戦前の資料渡せる憩いの広場や、植物と触れ合い、学習のを国の機関などから収集し、県民の皆様にごら場としても活用できる広場の整備に着手いたし

んいただけるようにしたいと考えているところます。これにより、植物に関心のある層だけでです。あわせて、同施設には公文書館以外の機なく、児童生徒や若者、家族連れなど幅広い層

能も併設したいと考えており、まんが甲子園のの来園につなげたいと考えております。今後は作品の常設展示を行うなど、その有効活用に努

さらに、牧野博士の貴重なコレクションの公開

めてまいります。

の機会をふやしていくとともに、牧野植物園の強みである研究機能の強化についても検討を深め、世界に誇れる植物園となるよう磨き上げに取り組んでまいります。

次に、債権管理条例の制定について御説明申し上げます。
税外未収金などの債権管理につきましては、
これまでも県議会や監査委員から厳しい御指摘

一昨日、高知龍馬マラソン2017が開催され、をいただいており、また昨年度の包括外部監査

全国各地から１万140人のランナーの皆様に御参においては、債権管理を徹底し回収を強化した

加をいただきました。

上で、それでもなお回収困難な私債権などの債

第１回大会の3,500人規模からスタートし、５権放棄を認める条例を制定するよう提言をいた回目となる今大会において目標としておりましだきました。これを受けまして、先行県におけた１万人の参加を実現することができ、大変うる取り組みや弁護士の意見も参考に検討を重ね、れしく思っております。大会規模の拡大に伴い、今議会に条例議案を提出させていただいており

県内のランナーのみならず、全国各地から、まます。今後、適正な努力を尽くしても徴収が見た海外からも着実に参加者がふえ、本県におけ込まれない債権について整理をする一方、徴収

る生涯スポーツとスポーツツーリズムの振興にの可能性のある債権については回収の取り組み

大いに寄与するイベントに育ってきたと考えてを一層強化したいと考えており、こうした取りおります。大会の開催に当たり、当日のみなら組みを通じて効率的かつ公平な債権管理に努めず事前の準備から御協力いただきましたスタッてまいります。

フやボランティアの方々、沿道での声援や長時間の交通規制に御理解、御協力を賜りました多

続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

くの県民の皆様に心より感謝申し上げます。本

まず、予算案は、平成29年度高知県一般会計

大会が、さらに全国から注目され、親しまれる

予算など38件です。このうち一般会計予算は、マラソン大会となるよう、魅力ある大会づくり

先ほど申し上げました５つの基本政策を推進すに向けて今後とも関係団体とともに取り組んでるための経費などを中心に、4,591億円余りの歳まいります。

入歳出予算などを計上しております。

次に、公文書館の整備について御説明申し上げます。

条例議案は、高知県債権管理条例議案など20件であります。

新たな高知県公文書館を、現在の県立図書館が移転した後の施設を活用して、平成32年度の－25－

その他の議案は、県有財産の処分に関する議案など５件であります。

平成29年２月21日
以上をもちまして、議案提出に当たっての私

それらに囲まれ生活することにより、心温かなからの説明を終わらせていただきます。何とぞ県民性が育まれてまいりました。さらに、近年御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いにおきましては、森林には地球温暖化の主な原

申し上げます。

因である二酸化炭素の吸収源としての役割が、また木質バイオマスには再生可能なクリーンエ

――――

――――

ネルギーとしての役割が期待をされております。
私たちは、こうした役割が十分に発揮される環議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議

案）

境を整備し、循環型社会の形成を目指していかなくてはなりません。

○議長（武石利彦君）

御報告いたします。

しかしながら、県内の森林の多くは資源とし議員から議案が提出されましたので、お手元ての成熟度を増し経済的な価値の発揮が期待をにお配りいたしてあります。その提出書を書記される時期に来ておりますものの、長引く木材に朗読させます。

価格の低迷は林業生産活動の停滞を招き、その（書記朗読）

ため中山間地域から林業労働者が減少し過疎化

議発第１号

巻末465ページに掲載や高齢化を招くなど林業を取り巻く状況は厳し

日程第４、議発第１号「高知県県産木材の供さを増しており、間伐を初めとする適正な手入給及び利用の促進に関する条例議案」を議題とれや皆伐後の造林など森林管理は停滞し、森林いたします。

の有する多面的機能の低下や災害の発生が懸念

ただいま議題となりました議案に対する提出をされる状況となっております。

者の説明を求めます。

そのため、本県では、森林の保全と中山間地

19番浜田英宏君。

域の活性化等を図るため、全国に先駆けた森林（19番浜田英宏君登壇）○19番（浜田英宏君）

環境税の創設や環境先進企業との協働の森づく

皆さんおはようございます。自民党の浜田英宏でございます。

り事業などさまざまな取り組みを進めてまいりましたが、さらに本県の豊富な森林資源を良質

それでは、議発第１号「高知県県産木材の供材から低質材まで余すことなく活用することに給及び利用の促進に関する条例議案」につきまより、県産木材の経済的価値を高めることが求して、提案者を代表いたしまして、提案理由のめられております。こうした取り組みを通じて説明を行いたいと存じます。

再造林など森林管理の促進と県産木材の生産・

本県は、森林面積が県土の約84％を占めると加工・流通及び需要の拡大とによる経済活動のともに温暖多雨な気候といった自然環境を生か発展を実現し、ひいては森林の長期のサイクル

し積極的に杉やヒノキの造林に取り組んでまいに合わせた持続可能な好循環の流れを実現してりましたことから、全国有数の森林県となっていかなくてはなりません。

おります。これまでも、私たちはこの豊かな森

このような状況を踏まえ、豊かな自然に囲ま林から県土の保全や水源の涵養など多くの恩恵れた県土を保全し、森林がもたらす多くの自然を受けてまいりました。また、森林から産出さ的・経済的恩恵を後世に継承していくとともに、れる木材を用いた建築物や工芸品には時を経る

林業関係者や行政はもとより県民が一体となっごとに美しさを増すという文化的な価値があり、て本県の豊富な森林資源である県産木材の供給－26－

平成29年２月21日
及び利用を促進するために、この条例議案を提目し、そのことを基本理念において具現化しま案することといたしました。

した。すなわち、林業及び木材産業その他関係

ここで、条例の主な内容につきまして何点か御説明をさせていただきたいと存じます。

産業の効果的な連携の推進により、関係事業者の持続可能な事業経営の仕組みが構築をされ、まず初めに、第１条には、この条例が県産木

経済と環境の両面にわたって県産木材の好循環

材の供給及び利用を促進するための基本理念やの促進を目指すというものであり、このことは関係者の役割、施策の基本となる事項を定め、この条例全体を貫く精神でもあります。

施策を総合的かつ計画的に推進することによっ以上、述べました基本理念を柱として、関係て県内の林業及び木材産業の持続的な発展と森者の役割を明らかにするとともに、施策を展開

林の次世代への継承を実現し、もって本県の経することといたしております。

済の活性化及び循環型社会の形成に寄与するこ施策に関しましては、初めに県産木材の供給とを目的としていることを規定いたしておりまの促進のための施策について規定をさせていたす。

だきました。

第３条では、条例の目的達成に当たり留意す

先ほど県産木材の好循環の促進がこの条例のべき重要な柱として３つの基本理念を規定いた理念の一つと申し上げましたが、現在、国産材

しております。第１の理念といたしましては、の利用は、自給率が33.3％まで改善されたとは

県産木材の供給及び利用の促進により県産木材

いえ、十分には進んでおりません。その理由のの経済的価値の向上が図られなければならない

一つとして、山元、すなわち森林所有者が現在こと。次に、第２の理念としては、県産木材のの木材価格では伐採・搬出コストを回収するこ供給及び利用の促進により森林の次世代への継とができないため、質、量ともに安定的で均一

承及び循環型社会の形成が図られなければならな木材供給ができず、ロットのそろう外材にシないこと。最後に、第３の理念として、林業及フトしていることが挙げられます。

び木材産業その他関係産業の効果的な連携の推したがって、県産木材の好循環を実現するた進により関係事業者の持続可能な事業経営の仕めには、供給面の施策が必要不可欠であります

組みが構築され、ひいては県産木材の好循環のことから、本条例では、木材の生産コストの圧促進が図られなければならないことといたして縮や生産性向上のための基盤の整備や高性能林

おります。

業機械の導入や森林施業の集約化など、生産のところで、ただいま述べました３つの理念は拡大のための施策について規定をいたしました。

密接に関連をしております。この条例に規定をあわせて、加工・流通体制の整備についても規されているさまざまな施策を実施することによっ定をいたしました。

て県産木材の経済的価値の向上が図られ、林業

次に、県産木材の利用の促進のための施策に及び木材産業の持続的な発展を実現し、本県経ついて規定をいたしました。県産木材の好循環

済の活性化に寄与することになりますが、このを創出するためには、県産木材の需要を拡大す

ことは同時に森林の次世代への継承を実現し、ることが必要でありますが、そのためには利用

循環型社会の形成に寄与することにもなります。

の促進を図ることが不可欠であります。そこで、さらに、本条例では、林業の分野においては経建築物やＣＬＴ、木質バイオマス発電などへの済と環境が相互に支え合う関係にあることに着利用、国内外への販路の拡大、さらには県産木－27－

平成29年２月21日
材利用推進月間や表彰制度などの取り組みについても規定をさせていただきました。また、県産木材の好循環を創出し県産木材にかかわる方々の持続可能な事業経営を図るように努める
ものとするとともに、流通等の情報の提供や木育の推進、産業間の連携体制の整備などについて規定をいたしました。
なお、これまで申し上げましたさまざまな施策の実施のもととなる基本計画や施策の実施状
況の公表についても規定を設けました。
最後になりますが、県産木材の供給及び利用促進の理念とその実現に向けた施策を条例上の施策として初めて規定をしたこの条例の制定が契機となりまして、全ての関係者の理解と連携のもと、県産木材の経済的価値の向上が図られ、林業、木材産業の持続的な発展と森林の次世代への継承が実現し、本県経済の活性化や循環型
社会の形成に寄与することを願っております。
以上をもちまして、本議案に関します私の提案理由の説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、同僚議員各位の適切な議決を賜りますようによろしくお願い申し上げます。ありがとうございました。（拍手）

――――

――――

○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明22日から27日までの６日間は議案精査等のため本会議を休会し、２月28日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
２月28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、－28－

本日はこれにて散会いたします。
午前11時35分散会平成29年２月28日

平成29年２月28日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－29－

平成29年２月28日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第２号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年２月28日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－30－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年２月28日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－31－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年２月28日
第２

一般質問

判断する旨の回答書が提出されました。その写（３人）

しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。

――――――――

人事委員会回答書、教育委員会回答書
それぞれ巻末472、473ページに掲載

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開

――――

――――

きます。
質疑並びに一般質問
――――

――――

○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請御報告いたします。

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

代表監査委員田中克典君におかれましては、案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供

２月25日に御逝去されました。突然の訃報に接給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

し、まことに哀惜の念にたえません。代表監査の議案を一括議題とし、これより議案に対する委員として県行政に多大な御貢献をいただきま

質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いした御功績をたたえ、ここに謹んで御冥福をおます。

祈りし、黙禱をささげたいと存じます。

通告がありますので、順次発言を許します。

御起立を願います。

16番桑名龍吾君。

（全員起立）○議長（武石利彦君）（16番桑名龍吾君登壇）
黙禱。

○16番（桑名龍吾君）（全員黙禱）○議長（武石利彦君）

自由民主党の桑名龍吾でございます。武石議長のお許しをいただきまし黙禱を終わります。

て、自由民主党を代表し、質問をさせていただ

御着席願います。

きます。

代表監査委員職務代理者監査委員坂田和子さ

２月19日快晴のもと、１万140人が参加した高んから、代表監査委員田中克典君の御逝去に伴知龍馬マラソン2017が開催されました。私も、

い、本日から閉会日までの会議に代理出席した

上田周五議員、浜田豪太議員とともに参加をいい旨の届け出がありました。

たしました。私は、４回目の出場ですが、これ次に、第45号議案については、地方公務員法までの経験を踏まえた大会運営は過去最高のも第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見のと感じながら走ったところでございます。今を求めてありましたところ、同委員会の報告の回、新たな取り組みとして県警によるランニン

趣旨に沿ったものであり適当であると判断する

グポリス、バイシクルポリスの配置、また医師、旨の回答書が提出され、また第44号議案につい

看護師、理学療法士のスタッフ増員など万全のては、地方教育行政の組織及び運営に関する法

救護体制がとられておりました。こうした配慮

律第23条第２項の規定に基づき、教育委員会には、ランナーにとっても安心感を与えるもので意見を求めてありましたところ、適当なものと大変評価されるものと考えております。そして－32－平成29年２月28日
何より、ボランティアの皆さんには感謝の言葉

す。また、引き続き地方公共団体が自主的、主

しかありません。全てのランナーに成りかわり

体的に地方創生に取り組むことができるよう、御礼を申し上げたいと思います。ありがとうご

まち・ひと・しごと創生事業費が地方財政計画

ざいました。

に１兆円計上されました。

さて、５回の開催を重ね、今回は初の１万人

これらの財源を本県の地方創生の推進に向け、規模の大会となりましたが、大会を終えての所

今後どのように生かしていくのか、市町村と連感と今後の龍馬マラソンの目指すものは何か、携した活用も含めて知事にお聞きをいたします。

知事にお聞きをいたします。

アメリカではトランプ大統領が就任をし、公さて、現在国会では平成29年度予算案が審議

約どおりＴＰＰ協定からの離脱を宣言いたしまをされております。政府提出の国の平成29年度した。アメリカ抜きでのＴＰＰ協定は発効でき

当初予算は、前年度当初予算より7,500億円多いない仕組みになっており、協定は事実上無効と97兆4,500億円となり、５年連続で前年度の予算なりました。農林水産業が基幹産業である本県

規模を上回る過去最大の予算編成となっておりにおいては、市場開放による影響が予測できなます。一方、新規国債発行額は、平成28年度当いＴＰＰ協定が無効になることは、ある意味で初予算より抑え、国債依存度は小幅ながら改善安堵した部分もあります。

をしております。政府は、平成29年度予算につしかし一方で、アメリカは、今後日本との２いて、経済・財政再生計画２年目の予算として国間での経済貿易協定、いわゆる日米ＦＴＡの経済再生と財政健全化の両立を図ったものと説締結を求めてくる公算が高まっております。安明をしております。

倍首相も２国間の日米ＦＴＡについて否定をしまず、この平成29年度政府予算案の中に本県ておりません。ただ、日米ＦＴＡ交渉では、Ｔがこれまで行ってきた国に対する提言や提案はＰＰ協定で合意した水準以上の市場開放が求め

どのように反映されているか、知事にお聞きをられるのは必至であり、日本の国益がしっかりいたします。

守られるのか、予断を許することができない状

地方創生関連予算では、地方創生推進交付金

況でございます。

を昨年と同額の1,000億円計上しております。こ

そこで、このアメリカとの２国間貿易交渉にの交付金は、地方版まち・ひと・しごと創生総

ついてどのように考えるのか、知事の御所見を合戦略に基づく取り組みを支援するために交付お伺いいたします。

されるもので、観光振興やまちづくりに関する

さて、ＴＰＰ交渉のときほど国民的な議論に協議会の運営や人材育成といったソフト事業なはなっておりませんが、現在欧州連合ＥＵとのどが対象となります。事業費の２分の１を交付

経済連携協定、いわゆる日欧ＥＰＡの交渉が続金で賄い、残りを地方交付税などで措置する仕

けられております。ＥＵは、この交渉の中で林組みです。

業や農業などの分野でＴＰＰを上回る市場開放

平成29年度は１事業当たりの交付上限額を都を日本に求めており、このため目標としていた

道府県は２億円から３億円に、市町村は１億円

昨年内の合意は不調に終わっております。このから２億円に引き上げ、地域に大きな経済波及

日欧ＥＰＡでは、林業分野では製材、集成材が、効果が見込める場合にはさらに上乗せができ、農業分野では豚肉が市場開放されることによるより弾力的な運用ができるようになっておりま

本県への影響が懸念をされております。

－33－

平成29年２月28日
我が国は、既に丸太や一部の製材品、木製家て国に要請をいたしました。日欧ＥＰＡの交渉

具などは関税を撤廃しております。ＴＰＰでは、においても、地方の声を国に届けていかなけれ

これに加えて構造用集成材の関税3.9％についてばならないと考えます。

も即時撤廃といたしました。ＴＰＰにおける構ＥＵ側は、オランダ、フランス、ドイツなど

造用集成材の関税撤廃はＴＰＰ参加国からの輸で選挙が相次ぐため、早期の交渉妥結を目指し

入がないことから大きな影響はないと考えられておりますが、この日欧ＥＰＡが本県に与える

ますが、ＥＵから製材品や集成材を大量に輸入影響をどう捉えているのか、知事にお聞きをいしている状況でＴＰＰと同様の対応をしたら大たします。

きな打撃を受けることが懸念をされます。

次に、公務員の再就職について質問いたしま

これらの品目の関税は数％と小さく、影響はす。文部科学省の組織ぐるみによる職員の再就

限定的とも言われておりますが、集成材の関税職あっせんが発覚し、国会で議論がされており撤廃は本県が推進をしているＣＬＴとも競合し、ます。県職員の再就職について、県民に同様の

また製材品について全面的に関税を撤廃すれば疑念を持たれるようなことがあってはならない

国内の製材品も価格を下げざるを得ない状況とという観点からお聞きをいたします。この事案なります。

は、文部科学省が組織的に元高等教育局長の早木材の自給率については平成14年に19％まで

稲田大学教授への再就職をあっせんしたとして落ち込みました。その後の国、地方を通じた自国家公務員法違反の疑いが持たれている問題で給率向上への取り組みもあって、平成27年にはす。国家公務員法第106条は、官民癒着を防ぐた

33％まで回復をしている中で、今回の交渉次第

め民間企業や団体への再就職に関する規定やもでは木材自給率が再び減少することも懸念されとの職場に対する働きかけを禁止する規定を定ます。

めております。

また、豚肉については、ＥＵ諸国から輸入す国家公務員は、在職中、職員の再就職をあっる量はアメリカやカナダを上回り、最大のシェ

せんする行為や利害関係にある企業等への求職アを占めております。現在の豚肉の輸入は冷凍活動は禁止をされております。また、再就職し肉の割合が高く、主としてハム、ソーセージのたＯＢが、離職後２年間はもとの職場に対し契原料として使われてきましたが、今後、品質面約を要請したり入札情報などを教えるよう依頼においても脅威となるとの指摘もあります。オ

することなど、もとの職場へ働きかける行為もランダなどは日本の消費者の嗜好に合った生肉禁止をしております。

の生産・販売を強化しています。

地方公務員法においても、地方公共団体は国

政府は、ＥＰＡ交渉においても、ＴＰＰと同家公務員法の退職管理に関する規定の趣旨を勘水準までの自由化を容認する方向で交渉を進め

案して、退職管理の適正を確保するために必要ているとの報道もありますが、ＥＵにはＴＰＰと認められる措置を講ずるとされており、地方

参加国以上の競争力を持った国も多く、慎重に公務員に対しても再就職のあっせんや現職職員対応していかなければ国益を損ねることにもなの求職活動などについて一定の規制が課せられります。

ていると考えます。

ＴＰＰ交渉を進める中では、全国知事会が農まず、今回の文部科学省の再就職のあっせん

林水産分野における重要品目の関税維持につい問題について知事の御所見をお伺いいたします。

－34－

平成29年２月28日
また、本県では職員の再就職のあっせんや求が続き、赤字の累積額は２億3,800万円となり、職活動などの退職管理やもとの職場への働きか

現在赤字の大半は事務組合の構成員である市町

けの防止などについて、現在どのような対応を

村が補塡をしております。また、これまでの施しているのか、そして今回の文部科学省の問題

設の維持・補修費も２億円を超えております。

を受けて、今後どのような考えで対応していく

赤字を補塡してきた市町村からは、このまま赤のか、あわせて総務部長にお聞きをいたします。

字補塡を続け、今の枠組みの中で事業を存続し来年度の産業振興計画の大きな取り組みは、ていくことは困難であるとの声も聞こえてきて地産外商の強化であります。そのため、県は輸おります。こうした声を受け、事務組合では、出振興を本格化させる体制を組み、これに必要

昨年２月食肉センターのあり方を考える検討会

な予算を計上しております。組織の面では、副を発足させて議論を進め、昨年11月には検討会

部長級の輸出振興監を新たに配置し、台湾を中から現行の運営体制による屠畜事業を廃止する

心に輸出戦略を統括する貿易推進統括アドバイ

答申が提出されました。

ザーを委嘱するとしています。また、現地に活動拠点を設置する予定です。

一方で、県の産業振興計画では、県内畜産業の強化に向けて取り組んでおり、ブランド牛で

台湾は親日的で台湾向けの貿易は大変期待がある土佐あかうしの生産拡大を進め、あわせてできますが、これまでの本県の海外事務所では

豚肉の安定供給と養豚経営の安定的発展を図ろ

上海事務所を閉鎖した経緯があります。このとうとしております。また、昨年10月の県議会にきの経験をどのように総括して今回の活動拠点

おける土居議員の食肉センターに関する質問に設置に生かしていくのか、知事に御所見をお聞

対し、知事は、食肉センターは本県畜産振興に

きいたします。

必要不可欠な施設である、県内に存続させるこ

次に、台湾との貿易はどれくらいの規模を想とが必要であり、屠畜機能はもとより加工・流定しているのか、具体的な貿易戦略も含め知事

通・販売まで一貫して効率的に行うことができにお聞きをいたします。

る運営体制を構築していくと答えられました。

そして、台湾の活動拠点を使って台湾のみなこうした動きもあって、昨年11月には、これまらず東南アジアでの事業展開を図る県内企業をでオブザーバーの立場であった県が主体となっ支援することとしていますが、東南アジアを活て高知県新食肉センター整備検討会を設立し、動エリアとするシンガポール事務所とどのよう新たな枠組みでの運営体制の構築や老朽化したな形で連携をしていくのか、知事にお聞きをい施設の建てかえなどについて検討していくことたします。

となりました。

次に、高知県広域食肉センターの存廃について質問をいたします。

食肉センターの廃止は、本県畜産業を衰退させるものであり、また生産者のみならず消費者

食肉センターは、28市町村で構成する広域食への影響も大きいと考えます。県外で屠畜する肉センター事務組合が設置した施設で、昭和55

ことになれば、輸送コストが上がり、肉の市場

年に整備されました。施設の運営はＪＡ全農こ

価格が上昇することも想定されます。事務組合

うちや中央食肉事業協同組合などが設置した高を構成する市町村の中には、管内には畜産農家

知県中央食肉公社が行い、牛や豚の屠畜や解体がいないのに財政負担が大きいと廃止を求めるをしております。しかし、ここ10年ほどは赤字

声もありますが、食肉センターがあってからこ－35－

平成29年２月28日
そ、
屠畜から加工まで一貫した食肉処理ができ、先日、本県出身でインドのマヒンドラカレッ

また流通の拠点として食肉が安定的に供給されジで国際バカロレア教育を学んでいる佐野さんていることを忘れてはならないと考えます。

のお話をお聞きしました。彼女は明るく聡明な

そこで、食肉センターが廃止され他県で屠畜

19歳のお嬢さんです。佐野さんのお話によりました場合の本県畜産業の生産・加工や畜産品のすと、授業の特徴は、単に知識の蓄積ではなく、流通、消費などに与える影響をどう考えている

過去を振り返る力を育成することに力点が置かのか、農業振興部長にお聞きをいたします。

れているそうです。１日を振り返り、１週間をまた、２月23日、第３回目の新食肉センター

振り返り、また１年を振り返りながらレポート

整備検討会が行われましたが、各委員からの意を書いていきます。自分がどの程度目標に到達見なども含め、これまでの検討会の審議の状況できたのかどうかを理解し、次に進むべき方向について農業振興部長にお聞きをいたします。

を確認していきます。その中で、自分の成長を次に、国際バカロレア教育について質問をい確かめ、みずからを高めていきます。そして、たします。

そうした振り返りを行う習慣が生涯学び続ける

国際バカロレア教育を導入しようとしている
新中高一貫教育校、高知国際中・高等学校が、能力を養っていきます。これが国際バカロレア
教育の特徴です。

中学校は平成30年、高等学校は平成33年の開校

そして、もう一つの特徴がグローバルな人材に向け本格的な準備に入りました。本校の設立を育成することです。ここで言うグローバルとに向けて、高知南中・高等学校、高知西高等学

は単に語学ができ外国人とコミュニケーション

校の関係者の皆さんにはそれぞれの思いもあろができるということだけではなく、他国の文化うとは存じます。皆様方のその思いをしっかりを理解し尊重することで平和でよりよい世界をと抱いて、つくってよかったと評価される学校築いていくということです。佐野さんも、他国となるよう覚悟を持って取り組みを進めていかの人々と議論する中で大切なことは、意見が違っなければなりません。

たとき、なぜお互いの考えが違うのか、その背さて、国際バカロレアとは、昭和43年に設立

景を知ることが第一であると言っておりました。

されたジュネーブにある国際バカロレア機構がこのような勉強を積み重ね、最終的にはディ提供する国際的な教育プログラムです。この教

プロマプログラムの修了資格を取得していきま育プログラムは、チャレンジに満ちた総合的なす。しかし、この資格を取得するためには、全教育プログラムとして世界の複雑さを理解して世界の国際バカロレアで学んでいる高いレベル対処できる生徒を育成し、生徒に対し、未来への生徒と一緒に受験をしなければなりません。

責任ある行動をとるための態度とスキルを身にその合格率も約80％と簡単ではありません。佐つけさせるとともに、国際的に通用する大学入野さんも懸命に努力して見事合格を果たしまし

学資格を与えることを目的に設置されました。

た。また、その試験の成績次第で、この後受験

国内の公立校の中で国際バカロレア認定校はできる大学も決まってくるので、気を緩めるこ

現在２校であり、高知国際中・高等学校が認定とのない２年間だったと振り返っておりました。

されれば公立校では中四国以西で初の認定校とまた、国際バカロレア認定校も、実績が出ななります。世界に通用する人材を本県から輩出

ければ認定の取り消しもあるとのことです。学できる可能性が大きく膨らんでまいりました。

ぶ側も教える側も相当の覚悟を持って挑まなけ－36－

平成29年２月28日
ればなりません。

査の結果の取扱い及び活用について」の通知がさて、高知国際中・高等学校は、設立に向けありました。この中で、運動部活動は、生徒に準備を進めていますが、まずどのような人材をとってスポーツに親しむとともに学習意欲の向育てようとしているのか、またその教育内容に

上や責任感、連帯感の涵養等に資する重要な活ついて教育長にお聞きをいたします。

動として教育的側面での意義は高いものである、

国際バカロレア教育は、これまでの知識や技一方で適切な休養を伴わない行き過ぎた活動は、能の習得だけではなく、生徒の感性や徳性など

生徒、教員ともにさまざまな無理や弊害を生むの向上に向けた指導も必要であり、指導に当たという指摘もあり、適切な練習時間や休養日をる者の高い能力も必要となります。その確保と設定して運営を図ることを求めております。休

養成、また外国人教師の確保も必要と考えます

養日の設定例としては、中学校は週２日以上、が、具体的にどのように進めていくのか、教育

高校では週１日以上の休養日を設定、練習時間

長にお聞きをいたします。

は平日は２時間から３時間以内、休業土曜日や世界の国際バカロレア認定校は、機構が定め

日曜日は３時間から４時間以内で練習を終える

たカリキュラムに応じた教育がなされますが、ことをめどとしております。しかし、現場では、

日本では我が国の学習指導要領に基づいた教育

保護者の期待や監督顧問の部活動への思い入れとバカロレア教育との双方を学ぶことになりまが強いため、休養日の設定などには反発もあろす。生徒にとっても教師にとっても、他国の学

うかと思います。

校よりも負担が増すと考えられますが、どのよ

確かに、運動部活動については勝利を目指し

うに対応していくのか、教育長にお聞きをいた

日々努力する習慣を身につけることや競い合うします。

ことによる精神的な鍛錬など教育的な要素はた

１月27日、うれしい便りが届きました。春のくさんあります。一方、行き過ぎた活動は生徒

選抜高校野球大会で、高知県から明徳義塾高校、のスポーツ障害や燃え尽き症候群を生むおそれ

21世紀枠で中村高校が選ばれました。両校とももあります。また、学校は本来教科の勉強をす

頂点を目指して頑張っていただきたいものでごる場であり、課外活動が学園生活の中心となるざいます。

ことはある意味本末転倒であると考えます。将

さて、中村高校野球部の活動は、校内グラウ

来、プロの選手やその道の専門家となる者は一ンド全面での練習は週３日しか使用できません。

握りであり、たとえ願いがかなってプロになっまた、部員も16名で紅白戦もできない環境です。

たとしても、その後の長い人生を歩んでいくた

そういった中で、県予選では強豪校を破り優勝

めには、中学校、高校では基礎的な教養を身にを果たしました。さらに、部員たちは地域へのつけさせ、部活動のみに偏らない学園生活を送感謝の思いを込め、週１回学校周辺の清掃活動

らせることが必要ではないでしょうか。

を行っております。まさに部活動のあるべき姿と言えるでしょう。

私ごとで恐縮でございますが、私の母校東京の國學院大學久我山高等学校は、運動部活動はさて、県内中学校・高校の運動部活動のあり方についてお聞きをいたします。

強化クラブでも週６日で18時半には完全下校です。朝練及び昼練は禁止と定められております。

ことし１月、
文部科学省及びスポーツ庁より、正味１時間半から２時間の練習時間です。そう「平成28年度全国体力・運動能力、運動習慣等調した環境のもとでも、ラグビー部は全国大会に－37－

平成29年２月28日
40回出場し優勝５回、サッカー部はインターハ

来年度から、スポーツ強化校を指定し重点的

イに８回出場し準優勝１回、選手権大会には７な選手育成を図るとしていますが、どのような回出場し準優勝１回、バスケットボール部はイ

方針で、またどういった選手を育てていくのか、

ンターハイに21回出場、全国選抜大会には13回

教育長に御所見をお聞きいたします。

出場し準優勝１回、陸上部は高校駅伝に20回出場、野球部は甲子園に春夏５回の出場をなし遂

次に、専門学校の専門職大学化について質問をいたします。

げております。強化クラブ以外でも剣道部がイ

昨年５月、中央教育審議会は、職業教育に特ンターハイ２回出場、ソフトテニス部、卓球部

化した新しい種類の大学、いわゆる専門職大学

も全国大会に出場しております。

をつくるよう、文部科学大臣に答申をいたしま

昨年、自民党県議有志で部活動のあり方を学した。これを受けて文部科学省は、今国会で必ぶために母校に研修に行ってまいりました。今

要な法改正を行い、平成31年春に新たな大学を井学校長のお話では、練習時間や施設の面に制開設することを目指しております。大学制度に約があるという厳しい環境の中で、どうやって新たな教育機関が加わるのは、昭和39年の短期

勉強と運動部活動を両立させ結果を出していく大学の創設以来55年ぶりとなります。

のか、ここに教育がある、決して特別扱いはし大学の修業年限は短大相当の２・３年制及びない、また朝練は人間の生理学上授業中に眠気大学相当の４年制とし、その教育内容は企業とを起こすのでさせてはいないということでござの連携を重視して卒業単位の３から４割以上をいました。

実習や演習の科目とし、学生は企業内実習を２

勉強と部活動を両立させるためには、すぐれ年間で300時間以上、４年間で600時間以上行うた指導者の養成も必要となります。ただ単に鍛としております。また、専任の実務家教員をおえ抜く考えから脱却をし、いかに合理的、効率

おむね４割以上配置し、学位は大学や短期大学的な指導を行うのか、指導者も研さんをしていと同様、学士、短期大学士が与えられます。

かなければなりません。

さて、本県の専門学校卒業生の平成27年度の競技力の向上に向けて、今やスポーツ医科学

地元定着率は78％、870名であり、県内大学生のを取り入れた時代になりつつあります。今回の35％、637名、県出身県外大学生の14％、275名

文部科学省の運動部活動のあり方を見直す通知に比べ高い定着率であります。また、高校新卒を運動部の指導に当たる者の指導力の向上を図者だけではなく、社会人学生や学び直しの学生る契機としていく必要があると考えますが、まなども多く受け入れており、人口減少の歯どめず県内中学校・高校の運動部の活動実態についとしての大きな役割を果たしております。これて教育長にお聞きをいたします。

らの専門学校の大学化により、さらに高度な知

また、運動部の休養日の必要性については、識や技能を持った若者が地元に残り活躍するこ

平成９年に文部科学省の「運動部活動の在り方とで、本県県勢の浮揚が図られ、地方創生につに関する調査研究報告書」により提言をされてながっていくことが期待されます。

いますが、その後20年にわたって改善がされておりません。県として、今回の通知をどのように捉え対応していくのか、教育長にお聞きをいたします。

そこでまず、専門学校の専門職大学について
知事の御所見をお聞きいたします。
また、専門学校の中で、より高度な専門教育を行うため、職業実践専門課程の認定を受けて－38－

平成29年２月28日
いる学校も多くなっております。職業実践専門

慰霊碑を管理していくのか、真剣に考えなけれ

課程で学ぶことにより、地元に残る若者の職業ばならないときが来ております。

能力のレベルアップが期待でき、実践的かつ専

さて、現代における慰霊碑は戦没者を慰霊顕門的な能力を備えた職業人の養成につながるも彰し平和への思いのシンボルであるとともに、のと考えます。

地域が戦争とどう向き合ってきたのかという歴

職業実践専門課程認定校の運営に対する助成史を示す非常に貴重な文化遺産であると考えまを始めている県もありますが、本県はこれに支す。これらを後世に受け継いでいくことが、戦援していく考えはないか、文化生活部長にお聞

没者のとうとい犠牲のもと平和に暮らしている

きをいたします。

我々の義務であり責任であろうと思います。

他の県では、県立農業大学校の専門職大学化

知事は、県内に現存する忠霊塔などの慰霊碑への移行を検討しているところがあるとも聞いをどのように捉えているのか、御所見をお聞きております。本県にも農業大学校が設置されていたします。

いますが、専門職大学へ移行する考えはあるのか、また移行するとしたら専門職大学でどのような農業人を育成していくのか、その方針について農業振興部長にお聞きをいたします。

また、慰霊碑の現在の維持管理状況について
地域福祉部長にお聞きをいたします。
さて今後、慰霊碑をどのような形で維持管理をしていくのか、具体的な対策を考えていかな

次に、慰霊碑の維持管理について質問をいたします。

ければなりません。また、このような慰霊碑については、教育的価値もあるものと考えます。

日清戦争から太平洋戦争までに３万6,074人

現在、多くの小中学生が平和に関する学習としの高知県人のとうとい命が失われました。これて広島や長崎を訪れていますが、その前に身近らの戦没者を追悼するために、遺族会の調べでにある慰霊碑等を題材にして、地域における過は県内に160カ所の慰霊碑が現存しております。

去の戦争を知り学ぶことが必要ではないかと考

忠霊塔などの慰霊碑は、戦前戦中においては国えます。二度と戦争という過ちを繰り返しては

威発揚や戦意高揚の一手段として利用されたもならないことを慰霊碑が児童生徒たちに語ってのもありますが、多くは戦後になって遺族会やくれるものと信じております。

戦友会が中心となって建立をしております。

沖縄にある高知県の慰霊碑土佐の塔は、地元

また、慰霊碑やその敷地の所有者は多くが自の八重瀬町の具志頭小学校、新城小学校、具志治体であり、維持管理は各地の遺族会や自治会

頭中学校の児童生徒の奉仕によりその清掃活動が行っているのが現状です。しかし、最近では、が行われ、平和に関する学習にも生かされてい市町村からの維持管理についての財政的な支援ると聞いております。

をいただきありがたいが、維持管理する遺族のそこで、私は一つの考えとして、本県におい高齢化で慰霊碑の維持が困難または限界であるても児童生徒が地域の慰霊碑の清掃や地域の歴との声を多くの遺族から聞くようになりました。

史学習を行い、それを道徳教育における伝統と

戦後72年の今、戦争遺児の最年少は72歳であ文化の尊重、国や郷土を愛する態度を育てる授ります。遺族会会員の平均年齢も76歳。遺児は業と関連させることができないかと考えますが、ふえることはないので、平均年齢は上がる一方

教育長の御所見をお聞きいたします。

です。５年先、10年先には、誰が中心になって－39－

次に、汚水処理施設の整備と管理運営につい平成29年２月28日て質問をいたします。

下の生活排水処理構想を策定していくのか、土一般的に、汚水処理施設の整備や運営管理に

木部長に御所見をお聞きいたします。

当たっては、これまで自治体と利用者がともにまた、平成26年に環境省は、個々に管理され応分の負担をしながら行ってきましたが、人口ている浄化槽の設置、保守点検、清掃、法定検の減少が予想を上回るスピードで進んでいるこ

査の実施状況を一元的に管理できるよう「浄化とから、施設の整備に伴う利用者負担の増額や槽台帳システムの整備導入マニュアル」を作成

下水道料金の値上げなど利用者の負担を今以上し、このシステムの自治体への導入を促すために増加させなければ、施設の新たな整備や運営の事業を予算化しました。

管理が困難となる状況となっております。しか

浄化槽台帳を整備し一元管理することで、施し、利用者の負担をこれ以上増加することは容工から保守点検、清掃、法定検査が適切に行わ易ではなく、汚水処理施設の新設や管理運営がれているか把握できるほか、災害時の早期復旧

自治体の財政を圧迫していることも懸念をされや空き家情報の把握などへの活用も可能となりております。また、老朽化した施設の改修にはます。特に、東日本大震災では、宮城県は浄化

多額の経費がかかることから、大きな課題となっ

槽の設置状況を電子地図で管理していたので被ております。

害状況を迅速に把握することができ、早期の復汚水処理施設をめぐるこうした状況を背景に、旧につながりました。南海トラフ地震では、下

平成26年１月、国土交通省、環境省、農林水産

水道施設の復旧には長期間を要することが想定

省が共同で「持続的な汚水処理システム構築にされる中で、浄化槽の早期復旧が図れる体制を向けた都道府県構想策定マニュアル」を策定し整備しておくことが必要と考えます。

ました。このマニュアルは、より効率的な汚水

今後、県として浄化槽台帳の整備による情報

処理施設の整備や運営管理を適切な役割分担の共有ネットワークの構築に向けてどのような取もと計画的に実施していくために、これまでのり組みを行っていくのか、土木部長にお聞きを都道府県構想の一層の見直しを図る必要がある

いたします。

ことから、汚水処理に関係する３省が連携して取りまとめたものです。

また、高知県が全国に誇れる水環境を保全するためには、浄化槽が正常に機能しているかな

こうした国の動きもあり、本県もこのマニュ

ど法定検査の受検率を高めていかなければなり

アルに沿って現在の生活排水処理構想の見直しません。浄化槽法では、第７条で使用開始後３に着手し、平成30年春には新たな構想が策定さカ月から８カ月までの間に水質に関する検査と、れる見通しです。しかし、本県ではいまだに18第11条ではその後の毎年の水質に関する検査が万人余りの人々がくみ取りトイレや単独浄化槽

義務づけられております。しかし、平成27年度を使用しており、台所、風呂、洗濯などの生活の第７条検査の受検率は82.5％、第11条検査の排水は未処理のまま河川や水路に流されており受検率は54.2％となっており、既設の浄化槽がます。こうした状況は早急に改善をしていかな

適正に機能しているのか気にかかるところです。

ければなりません。

現在、浄化槽を維持管理するためには、保守

本年度から新構想の策定に向けての検討が始

点検業者、清掃業者、指定検査機関でそれぞれまりましたが、県はこれまでの構想に基づく取契約を結ばなければならず、手続が煩雑となっり組みをどう総括し、今後どのような視点で県ているため水質に関する検査の受検率も低迷し－40－

平成29年２月28日ております。これらの解消に向けて、現在浄化る必要がありました。しかし、数千人が一度に槽に関係する業界では、保守点検、清掃、法定上陸する外国客船は入国審査に時間がかかって検査の一括契約ができるようにするための研究いたことから、ビザによる入国審査にかえて客がなされております。

船の運航会社が本人確認を行った上で一括してこうした中で県として、今後水質に関する検船舶観光上陸許可申請ができるようになりまし

査の受検率を向上させるためどのような取り組た。さらに、港で行っていた顔写真の撮影も省みを行うのか、
土木部長にお聞きをいたします。

略されました。不法残留は、このようにビザの「高知新港で大型船から外国人客の失踪相次取得がなくなり入国が簡単にできることを悪用ぐ」との記事が高知新聞に掲載されました。記したものであり、今後も続くものと考えられま事の中では、昨年11月とことしの１月に高知新す。

港に寄港した大型クルーズ船から外国人客４名

日本は外国客船の入国審査が甘いといった情が失踪したと報道されております。失踪者の国報がＳＮＳやインターネットで世界中に知れ渡

籍や年齢は明らかになっておりませんが、いず

ると、不法残留を狙って外国客船を利用する者

れも中国を出港し高知新港が最初の寄港地であもふえてくるでしょう。また、日本国内での不り、いまだに行方はわかっていないそうでござ

法残留の手引きをする者もあらわれてまいりまいます。この記事を見たとき、外国人の不法残す。不法残留は就労目的だけではなく、テロや留がついに高知にも来てしまったのかという気凶悪犯罪につながるおそれも高く、その対応を持ちになりました。こうした事件は、現在全国考えていかなければなりません。

的に発生しており、外国客船の誘致を進める各県でも大きな問題として捉えております。

まず、外国客船訪日に当たっての不法残留の実態と対応策を県警本部長にお聞きいたします。

本県では、高知新港に四国で唯一13万トン以

入国管理局は、入国審査に当たって写真撮影

上の船が接岸できる岸壁が整備され、大型客船の省略は不法残留者を出さない船に許可を出しの寄港が急増しております。平成28年度に県内ていると考えていますが、本人確認などは外国に寄港した客船の外国人乗客者数は、この１月

客船の運航会社の信義に委ねざるを得ないのが時点で５万4,000人に上り、来年度はさらにふえ

実態ではないでしょうか。

る見込みです。
訪日外国人の誘客は県経済にとっそこで、不法残留の防止は入国管理局の所管ても大きなインパクトがあり、積極的に誘客のだと考えますが、県として対応できることはな

ための戦略を進めていかなければなりません。

いか、土木部長にお聞きをいたします。

県としても、外国客船の乗客の利便性を高める
ため、高知新港に客船ターミナルを新設し受け高知県を代表する貴重な資源であるカツオと宝石サンゴについて質問をいたします。

入れ体制の充実を図っていくこととしています。

本年４月に、高知が一丸となってカツオを守しかし一方では、外国人乗客の失踪や不法残ろうというスローガンのもと、高知カツオ県民留が続発をしております。この背景には、訪日会議が本格的に発足いたします。県民会議は、

外国人の誘客政策を後押しするために国が外国

カツオ文化を発信して国際的な資源管理につな

客船の入国手続を簡素化したことが挙げられまげるため、県民運動による多様な取り組みを目す。これまでは外国客船が来日する際、外国人指しております。カツオは高知県の県魚であり、乗客は現地の日本大使館で事前にビザを取得す

漁業資源のみならず、観光資源としても重要な－41－

平成29年２月28日
役割を果たしております。

日本の宝石サンゴ漁は東京や長崎など６都県

そのカツオの水揚げが、近年減少しており、で許可されておりますが、良質な宝石サンゴのこのままではカツオが食べられなくなるおそれ

原木がとれる本県では明治時代から本格的な漁があると言われ出してきました。その原因は、が始まり、現在本県の漁獲がその９割を占め、熱帯海域などでのまき網漁による乱獲にあると原木の入札も本県で行われております。特に、指摘する声もあります。現在、カツオの資源管

アカサンゴと呼ばれ人気の高い宝石サンゴなど理については国際会議で取り上げられています

サンゴ製品は、台湾や香港に輸出され、ジェトが、資源減少の原因が科学的な根拠で実証されロの調査によりますと、平成27年の宝石サンゴていないのが現状です。熱帯海域での漁獲に占製品の輸出額は26億6,800万円となっておりま

める割合は日本は１割程度で、大半はアメリカ、す。また、昨年から宝石サンゴによる伝統工芸

韓国、台湾、インドネシア、その他の島嶼国がのアピールや観光振興を図るため、業界と県が捕獲し、多くの国はカツオは乱獲状態ではない

連携をして結婚35年目を迎える夫婦を祝うサンと主張をしております。

ゴ婚式が開催されております。こうした状況を

この認識を変えるため水産庁では、今後独自踏まえ、宝石サンゴ業界では平成27年に資源のの資源調査に乗り出す方針です。昨年の12月議増殖実験を柏島沖で始め、ことしの夏にはこれ会において、土森議員のカツオの資源管理に関を土佐清水沖まで拡大する予定です。

する質問に対し、知事は、県民の力強い活動をそこで、本県の貴重な資源である宝石サンゴ

追い風に適正な資源管理措置が講じられるようをどのように捉えているのか、知事にお聞きを強い決意を持って取り組んでいきたいと答弁をいたします。

されました。

また、宝石サンゴ製品の輸出や加工技術の伝

高知カツオ県民会議の会長として、県民会議

承などについて、今後宝石サンゴ業界をどのよ

でどのような議論や活動を期待しているのか、

うに支援していくのか、商工労働部長にお聞き

知事に御所見をお聞きいたします。

をいたしまして、私の第１問とさせていただき

そして、最後に宝石サンゴについてお聞きをます。

いたします。宝石サンゴも本県の伝統的な特産（知事尾﨑正直君登壇）品であり貴重な資源です。高知新聞の題字の背○知事（尾﨑正直君）

景には、宝石サンゴが描かれていますが、既にえをいたします。

桑名議員の御質問にお答

明治43年には宝石サンゴが背景に描かれたこと

まず、高知龍馬マラソン2017を終えての所感が確認をされております。宝石サンゴは古くかと今後の龍馬マラソンが目指すものは何かとのら本県の特産品であったことを象徴しておりま

お尋ねがございました。

す。しかし、この宝石サンゴも資源減少が懸念

高知龍馬マラソン2017は、海外も含め全都道をされております。絶滅のおそれのある野生動

府県から１万1,586人のエントリーがあり、大会

植物の国際取引を規制するワシントン条約での当日は過去最多となる１万140人が土佐路を駆締約国会議では、宝石サンゴ資源や取引の状況

け抜けました。スタッフやボランティアの方々を調査する決定が採択されました。また、アメを初め多くの県民の皆様方の御協力や、制限時リカなどは資源が減少していると主張し続けて間を１時間緩和し７時間に設定したことにより、おります。

目標としてきた１万人のレースが実現しました－42－平成29年２月28日
し、前回大会を大幅に上回る高い完走率も記録

図りながら高知県民の皆様のさらなる健康づくすることができました。

りや生涯スポーツの推進につながるよう取り組

大会当日は天候にも恵まれ、沿道からの途切

んでまいります。

れることのない温かい声援はことしも健在で、来年度からは、スポーツ行政の知事部局への全国屈指と言われるほどまでパワーアップをし一元化を図りたいと考えており、龍馬マラソンており、ランナーの皆さんには龍馬マラソンをも新しい体制にて取り組むこととなります。競

大いに満喫していただけたと思っております。

技力の向上、生涯スポーツの推進、スポーツツー

また、昨年心肺停止など10件の救急搬送者が出

リズムの推進というスポーツ振興に係る３つのた救護の問題についても、当日４件の救急搬送

目的を踏まえつつ、本大会が１万人規模の大会があったもののスムーズな対応で大事には至りとして内外に定着し、継続して発展していくこませんでした。天候に恵まれたこともありますととなるよう、新しい体制のもとでしっかりとが、
今回医療救護体制についてゼロから見直し、取り組んでまいりたいと考えるものであります。

各関係機関の献身的な御協力を得ながら準備を次に、平成29年度政府予算案への本県の行っしてきたことにより、しっかりと対応することた政策提言の反映状況についてお尋ねがございができたのではないかと考えております。

ました。

改めまして、当日のみならず事前の準備から

本年度も、本県のような地方の実情を国の施御協力いただきましたスタッフやボランティア策に反映させるべく、活発に政策提言活動を展の方々、沿道での声援や長時間の交通規制に御開したところです。その中で、産業振興関連で理解、御協力を賜りました県民の皆様に心からは、地方創生は息の長い取り組みが必要であり、御礼を申し上げます。

交付金などの対応を拡充すべきこと、また全国

第１回大会の3,500人規模からスタートし、５

知事会次世代育成支援対策プロジェクトチーム回目となる今大会において１万人規模の大会がのリーダーとしては、少子化対策、子供の貧困実現でき、本大会は本県における生涯スポーツ

対策の抜本強化について提言を行いました。さとスポーツツーリズムの振興に大いに寄与するらに、南海トラフ地震対策については、特に貴早春のイベントとして定着することができたも重な財源である緊急防災・減災事業債が平成28のと考えております。この５年間に賜った多く

年度で終了予定となっておりましたことから、の皆様方からの御協力にも改めて心から感謝申

その継続、拡充について関係する他県を巻き込し上げたいと思います。

み、全国知事会としての連携を形づくりながら

今後も、県民による熱いおもてなしなどの本強力に訴えてまいりました。

大会の魅力にさらに磨きをかけ、地方のマラソ

こうした結果、例えば地方創生の推進の点でン大会として存在感のある大会となるよう関係

は、地方の実情に応じた取り組みを支援する地団体の皆様と協力しながら、引き続き大会運営

方創生推進交付金1,000億円が平成28年度に引の見直しや充実した医療救護体制づくりに努めき続き計上されたところです。

てまいりますとともに、その魅力を国内外に発

また、少子化対策、子供の貧困対策の抜本強信していきたいと考えています。あわせて今大化の点では、地域少子化対策重点推進交付金が会は、高知家健康パスポートと提携した大会と本年度を上回る規模で計上されましたほか、給して開催しており、そのような施策とも連携を付型奨学金制度が創設され、平成29年度から先－43－

平成29年２月28日
行実施されることとなりました。さらに、特にまた、平成28年度２月補正予算では、国の経懸念しておりました緊急防災・減災事業債の存済対策で措置された地方創生拠点整備交付金を続については、平成32年度まで継続とされ、対活用し、林業学校の大型実習棟整備などに４億

象事業も拡充されることとなりました。

円程度を充当することとしております。

このように多くの点で、平成29年度政府予算

また、地方財政計画のまち・ひと・しごと創案に本県の行った政策提言を反映していただき、生事業費については、本県への地方交付税の算

大変感謝しているところであります。

定上59億円程度見込んでおり、これは一般財源

国におきましては、今後公共事業等の具体的な箇所づけ作業に入ってまいりますことから、として本県の地方創生関連の事業に幅広く活用
することとしております。

引き続き本県での事業の必要性などを訴えてまさらに、交付金の活用に係る市町村との連携いります。また、こうした国の予算を追い風とについては、従前より地域アクションプランな

して、産業振興計画や日本一の健康長寿県構想

どに関して市町村政との連携・協調のもと取りなどをさらに進めてまいります。

組みを進めているところです。例えば、須崎市

本県は、人口減少、高齢化が他県よりも先行が地方創生拠点整備交付金を活用して実施する

しており、日本全体が今後直面するであろう課

海洋スポーツパーク整備事業について、県も関題に真正面から立ち向かっている県であります。

連の予算を補正で計上するなど連携して取り組

本県のさまざまな提言が今後の日本全体にとっみを進めているほか、地方創生推進交付金の充ても有益なものとなるように、そしてそれゆえ当事業でも、地産外商関連事業を四万十市、宿にこそ国としてもこの提言を採択しやすくなり、毛市との連携事業として実施することとしてお結果として本県にとっても追い風となる施策がります。

多数実現することとなるよう、こうした流れを引き続き、こうした国の財源を有効活用しなつくり出していけるよう引き続き心がけながら、がら、市町村政との連携・協調のもと、地方創今後とも積極的に政策提言を行ってまいります。

生の推進に取り組んでまいります。さらに、地

次に、地方創生関連の財源を本県の地方創生

方創生を実現するためには、長期にわたる息のの推進に向け、今後どのように生かしていくの

長い取り組みが必要であることから、これらのか、市町村と連携した活用も含めお尋ねがござ

交付金の取り組みを一過性のものとせず、将来いました。

にわたって安定的な財源が確保されるよう、国

本県では、平成27年度に高知県まち・ひと・
しごと創生総合戦略を策定し、以降順次改定を行いながら、国の財源も大いに活用し、地方創生の取り組みを進めているところです。

に対して引き続き積極的に政策提言を行ってまいります。
次に、アメリカとの２国間貿易交渉についてお尋ねがございました。

平成29年度当初予算では、あったかふれあい

保護主義による地域間の対立が２度の世界大センターや集落活動センターなど小さな拠点の戦を招いた歴史的経緯に鑑みれば、私は２国間推進、外商活動や観光振興などの経済の活性化、よりは多国間、さらには世界的な貿易ルールのさらには各種の移住施策などの事業に地方創生確立を図っていくことが望ましいものと考えて推進交付金を16億円程度充当することとしてい

おります。

ます。

お尋ねのありましたアメリカとの２国間貿易－44－

平成29年２月28日
交渉が進んだ場合、これまで世界各国が進めてを図るＣＬＴについてさらなる競合が生じ、国きた世界的な貿易ルールの確立への流れが滞る

産材の需要を圧迫することが懸念されます。

ことや、ＴＰＰで合意された自動車関税の廃止

先ほども申し上げましたが、多国間での貿易などのプラス面の縮小と農林水産物市場のさら協定は世界経済の活性化にとって非常に重要でなる開放などマイナス面の拡大といった日本にあります。しかしながら、自由貿易の伸展に伴とってより厳しい条件を求められることを懸念

う負の側面への対応、この点についてもこれま

しております。政府においては、今後副大統領

でにも申し上げてまいりましたように、大変重と副総理兼財務相との間で行われる経済対話に要であると考えております。政府においては、

アメリカとの自由貿易協定も視野に入れつつも、ＴＰＰ交渉の際に申し上げてきたと同様、守る

まずはＴＰＰなど多国間協定の意義を粘り強くべきものは守るといった視点で交渉に臨んでい説明されていく方針であると報道されていると

ただき、その上で新たな負の側面が出てきた場ころです。

合には丁寧な説明と影響の把握、適切かつ強力政府には、アメリカ内でのさまざまな議論もな対策の実施をお願いしたいと考えております。

踏まえながら、
我が国のみならず世界各国にとっ本県としても、産業振興計画を推進することても必要な世界的多国間での自由貿易体制の確を通じて、農林水産業のさらなる振興に向けて立に向けて、引き続きリーダーシップを発揮し取り組んでまいりますとともに、全国知事会なていただきたいと考えております。他方、そのどとも連携し、この日欧ＥＰＡに関しても地方際には従前から申し上げてきましたように、中の声を国に届けるべく努力してまいります。

山間地域の農業など守るべきものは守るという姿勢も堅持して臨んでいただきたいと考えるものであります。

次に、文部科学省の再就職あっせん問題についてお尋ねがございました。
このたびの文部科学省の事案では、ＯＢを介

次に、日欧ＥＰＡが本県に与える影響についてお尋ねがございました。

した職員の再就職活動の違法性が明らかになりますとともに、文部科学省による事実の隠蔽工

日欧ＥＰＡについては、現時点で交渉の正確作もあったとされています。こういった事件はな内容は不明でありますが、畜産分野において公務員に対する国民の皆様の信頼を大きく失わ

ＴＰＰの合意水準以上の要求がされていると報せるものであり、まことに残念なことでありま道されるなどしており、本県としてはこの畜産す。

分野や、さらには林業分野への影響を懸念して国家公務員は、採用から退職に至るまでおおいるところです。仮に、ＴＰＰと同様の合意水むね同一の省庁で特定の分野の業務に従事する準であったとしても、まず畜産分野では、ＥＵ

ことや、全国規模で広範囲に影響を及ぼす強大からは豚肉の輸入が多いことから、安価な豚肉な権限を有していることから、職員の再就職にの県内への流入が増頭意欲を減退させ結果としついて、権限を背景とした特定の業種、業界へて生産量の低下といったことにつながることをのあっせんが行われるおそれが比較的高いと考懸念いたしております。

えられます。さらに、中央省庁では定年前に早次に、林業分野では、ＴＰＰの合意水準と同期退職に至る慣行があり、職員の再就職の必要様に関税が撤廃されることになれば、ＥＵから性から地位の押しつけなどが行われるおそれもの輸入の多い構造用集成材やこれから利用拡大

また高いと考えられます。このため再就職につ－45－

平成29年２月28日
いては、こうした特性に起因する疑義を生じさかりと確認してまいりたいと考えております。

せないよう、国家公務員法により企業等への職

次に、輸出振興の本格化について、まず上海員に関する情報提供や現職中の求職活動を規制

事務所の経験をどのように総括して台湾の活動するなど厳しい規定を設定しているものと考え拠点設置に生かしていくのかとのお尋ねがありております。

ました。

今回の事案は、再就職に関連づけて、本来公

平成15年９月に設置した上海事務所につきま平・公正であるべき行政がゆがめられてしまう

しては、県内製造業が中国で部品を加工する、のではないかという疑念を払拭するために定め

あるいは現地に進出するといった対中投資の拡られたこれらのルールの一部が、文部科学省に大を主たる目的として、延べ400社余りの県内企

おいて守られていなかったものであり、残念で業を支援し、十数社が中国に進出するなど一定あると言わざるを得ません。

の成果を上げてまいりました。その後、中国の他方、地方公務員の再就職に関しては、企業

急速な経済成長に伴う人件費の高騰などにより等への就職に関する情報提供などについて国家

対中投資の案件が減少してきたことから、食料

公務員とはその環境が異なることから、地方公品を中心とした輸出促進にも力を入れて取り組務員法では国家公務員に関する規定の趣旨も踏んでまいりましたが、関税率が高く輸出品目がまえながら、地域の人材ニーズ等の実情を勘案限定されていることなどから、県内企業の輸出し、適正な退職管理のための措置を講ずることへの関心の大きな高まりには至りませんでした。

とされており、国とは異なる取り扱いが認めら

こうした状況の変化を見きわめ、平成25年度末

れております。しかし、退職後２年間におけるで上海事務所を廃止し、現地法人に委託する形

ＯＢによる働きかけの禁止や再就職した際の届で県内企業のニーズに応じた個別支援を行うとけ出や公表による透明性の確保については、地ともに、現地の量販店や商社と良好な関係を築方公務員法において国家公務員と同様の取り扱

いております台湾や香港への輸出の拡大とこれいが規定されております。

らをゲートウエーとした中国本土への輸出に向県では、平成17年度に退職予定者についての

けて取り組んできたところであります。

情報提供の手続の透明性の確保を目的に、人材

こうした中で、台湾につきましては、インババンクを設置するとともに、地方公務員法によ

ウンドの最優先市場としてセールス活動を展開る義務づけ前から退職職員の再就職先の届け出、するとともに、台湾の大手企業が加盟する経済公表といった透明性を高める取り組みや再就職団体との交流や現地企業を招いての商談会など後２年間の県への働きかけの規制など、県民かの開催を進めてまいりました。さらに、平成27

らの信頼を確保する取り組みを進めてきたとこ

年度からは現地のビジネスコンサルタントへのろです。

委託という形で県や県内企業の活動をサポート

しかし、文部科学省のこのたびの事案も踏まえますと、公務員の再就職に関する透明性の確する体制を構築し、取り組みを強化したところであります。

保については不断の改善が求められると考えら

こうした取り組みを通じて、食料品の輸出額れるところであります。このため、改めて人材は平成25年の749万円から平成27年には2,352万

バンクを含む退職する職員の情報提供のあり方

円と約3.1倍に伸び、また工業製品については現などについて改善すべきところがないか、しっ

地での防災セミナーを契機に大型の成約事例が－46－

平成29年２月28日
生まれておりますし、台湾からの観光客も平成

このため、こうした商品を中心に良好な関係を

25年の5,940人泊から平成27年には１万6,100人築いている現地の量販店や商社への日常的な売泊と約2.7倍に伸びてまいりました。

り込みを強化するとともに、県内企業との協働

このような着実な成果と手応えを踏まえつつ、により新たな商品の発掘や販路拡大に取り組ん

さらにこれまでの海外での経験も生かし、今後

でまいります。また、工業製品につきましては、の経済状況の変化に柔軟な対応ができるよう、

台湾は本県と同じく台風や地震等の自然災害がかつ限られた予算で最大の効果が上げられるよ多いことから、引き続き防災関連製品を中心とう、まずは専任の職員を配置するのではなく、した商談会の開催や見本市への出展を行うとと現地のビジネスコンサルタントとの連携を強化

もに、貿易推進統括アドバイザーの人脈などをすることとするとともに、商談などの経済活動

通じて、関連企業はもとより経済団体や行政機の拠点となるオフィスを設置することといたし関へのアプローチを強化してまいりたいと考えました。さらに、台湾や東南アジアに人脈を有ております。さらに来年度からは、新たにＣＬし、輸出に関する知見を持つ専門家を貿易推進

Ｔを含めた木材の輸出に向けた取り組みも始め

統括アドバイザーとして委嘱し、食料品、工業ることとしております。

製品の各分野における戦略の磨き上げや国際観

こうしたそれぞれの分野における戦略につい

光を含む各事業への助言や指導をいただきながて統括アドバイザーのアドバイスもいただきな

ら、取り組みを一層強化していきたいと考えてがら、さらに磨き上げ展開してまいりますととおります。また、庁内には輸出を統括する副部

もに、庁内に配置する輸出振興監のもと、全庁長級の輸出振興監を新たに配置し、全庁に広の輸出案件を共有し、観光はもとよりさまざま

がってまいりました輸出振興の取り組みに横串な品目を組み合わせて売り込むといった戦略もを刺し、より効果的な事業展開を図ってまいり構築しつつ、輸出拡大につなげてまいります。

たいと考えております。

第３期産業振興計画では、食料品の輸出額を

このように、今回の活動拠点の設置について

平成27年の約４億4,000万円から平成31年にはは、統括アドバイザーなどの活用と全庁での輸９億円に、また産業振興センターの外商支援に出振興体制の構築という２つのソフト施策と一よる工業製品等の輸出額は平成27年度の約２億体となって取り組むものであります。上海事務6,000万円から平成31年度には10億円にするとい所設置時の経験も踏まえたこの三位一体の取りう目標を掲げております。そのうち台湾につき組みにより、台湾への輸出拡大という具体的なましては、食料品は平成27年の４倍となる１億成果につなげてまいります。

円、工業製品等は全体の５割となる５億円程度

次に、台湾との貿易の規模や具体的な貿易戦
略、さらにシンガポール事務所との連携についてお尋ねがありました。関連しますので、あわせてお答えをいたします。

を目標に取り組んでまいりたいと考えております。
また、シンガポール事務所との連携につきましては、日常的に台湾とシンガポールの情報共台湾における貿易戦略につきましては、まず有を行うことはもとより、統括アドバイザーに

食料品では、これまで定期的に開催してきた高はアジア全体の輸出戦略や成約に向けた取り組

知県フェアを通じて、日本酒や水産加工品などみについて幅広くアドバイスをいただくこととのニーズが高いことがわかってまいりました。

しており、シンガポール事務所の戦略づくりに－47－

平成29年２月28日
参画いただくとともに、必要に応じて現地でもれた使命であると考えております。このため県活動していただくことによって東南アジアでのといたしましても、毎年11月１日に開催してお効果的な事業展開につなげてまいりたいと考え

ります県戦没者追悼式におきましては、平成25ているところでございます。

年からは県内の中学生による平和の作文朗読や次に、専門学校の専門職大学化についてのお尋ねがございました。

平成27年からは戦没者のひ孫世代の方に献花もしていただくなど、戦没者を追悼し平和を祈念

専門職大学の制度化につきましては、委員として参画しております教育再生実行会議におきまして、私もこれまで大きく２つのことについて意見を申し上げてまいりました。

する思いが若い世代にも受け継がれていくよう取り組んでいるところであります。
こうした中で、県内各地の慰霊碑につきましては、お話にもありましたように建立時等のさ１つ目は、高等教育においては大学は18歳でまざまな経緯はありますものの、現在において入学するものという従来の日本型モデルから脱は戦没者の方々に思いをはせ、平和への決意を却し、社会人の学び直し機能を強化していくこ

強くするための象徴としての意義があるものととが重要であるということ。２つ目は、大学体思っております。戦没者を追悼し、平和を祈念

系がアカデミックな方向を重視している現状にする思いを次の世代に受け継いでいくためにも、

おいて、プロフェッショナルな知識や技術の習地域に今後も慰霊碑があり続けることが重要で得を求める若者の思いに応えていく必要もあるあると考えております。今後、管理される方のということでございます。専門職大学の創設に高齢化が進む中、慰霊碑を戦没者を追悼し平和

より、こうした課題の解決につながるだけでなを祈念するためのものとしてどのように地域でく、学びの場のバリエーションが充実すること保存し顕彰していくかについて検討していく必も歓迎すべきことと考えております。

要があるものと考えているところでございます。

議員のお話にもありましたように、今後専門

次に、高知カツオ県民会議の会長としてどの学校が専門職大学に移行することで人材の県内ような活動や議論を期待するのかとのお尋ねが定着や本県経済の活性化にもつながっていくこありました。

とが考えられますことから、専門学校からの移カツオは本県にとって漁業においても観光面

行についても期待をしておりますし、また国のでも、また食文化の面でも最も重要な資源の一制度設計についても引き続き注視をし、必要につであり、近年の漁獲量の減少が本県に与える応じ政策提言も行ってまいりたいと考えており影響ははかり知れません。県では、太平洋の熱ます。

帯域での大量漁獲がその原因であると捉えてお県内に現存する忠霊塔などの慰霊碑をどのより、早くから国に対して国際的な資源管理の強うに捉えているのかとのお尋ねがございました。

化を提言し続けてまいりました。これを受け、終戦から72年目を迎え、戦後に生まれた世代

国も国際的な協議の場で努力いただいていますが大半を占め、ややもすれば戦没者の方々へのが、関係国の利害対立や科学的根拠の不足など

思いや戦争の悲惨さ、平和のとうとさというもから大きな前進は見られていません。加えて、のの意識が薄れかねない中、戦争の教訓を風化

この３年間の県内水揚げは過去最低の水準であさせることなく、平和のとうとさ、平和を愛す

り、危機感は一層強まっております。

る心を次の世代に伝えていくことは我々に課さ－48－

このような中、カツオを愛する幅広い県民の平成29年２月28日
皆様により、高知に、そして日本にカツオを取トン条約締約国会議におきまして過去２度にわり戻すことを目的に高知カツオ県民会議が設立

たり国際取引の規制に関する提案がなされまし

されましたことは大変心強い思いであります。

た。この提案はいずれも否決されましたが、資その目的は広く県民の利益につながる公益性の源の状況について国際的な関心が高まっており、高いものであり、一刻も早く成果につなげたい

昨年９月に行われた第17回締約国会議におきまとの思いから会長を引き受けさせていただきま

しては、各国の宝石サンゴの資源状況や管理措した。

置などの情報を収集し調査を行うことが決定さ

現在、４月の本格的な活動スタートに向けてれるなど、予断を許さない状況となっておりま

準備が進められており、具体的には県民、国民す。このような国際的な動向の中、本県では、の皆様にカツオ資源の現状を広くお知らせして国や漁業者と協議を重ねて漁業許可の見直しをいく情報発信、資源に優しい一本釣りの漁法に行ってきており、禁漁期間の延長や操業隻数の対する消費者の理解の醸成、資源の評価に必要制限などの規制を強化することで宝石サンゴをな調査研究へのＩｏＴ技術の活用、タタキやか

持続的に利用していく姿勢を明確にしてまいり

つおぶしなどの食文化における重要性の発信なました。

ど、４つの分野の活動を進めていく予定だとお一方、県内では、宝石サンゴ漁業者や加工・聞きしています。

流通業者の皆様が宝石サンゴの移植試験を行う

今後は、高知カツオ県民会議の活動を通じ、など自主的に保護育成に取り組まれており、こカツオ資源の現状に対する危機感やその重要性

れらは本県の資源管理の姿勢を国際的にアピーを多くの県民の皆様に改めて共有いただくととルしていくためにも大変重要な取り組みである

もに、世論として広く国民の皆様に浸透させてと認識しております。

いくことを目指してまいります。さらには、ここのように、漁業者、加工・流通業者と行政うした取り組みを通じて国際的な協議の場でのがそれぞれの取り組みを通じて連携し、引き続国の交渉を後押しし、資源管理の強化と資源のき適切な管理を進めるとともに、国との情報共回復が実現しますことを強く期待していますし、有により国際的な動向も注視し、ワシントン条

県もその決意を持ってともに進んでまいりたい

約に係る対応も進めていきながら、宝石サンゴと考えております。

資源を将来にわたって持続的に利用していける

最後に、本県の貴重な資源である宝石サンゴ

よう取り組んでまいります。

をどのように捉えているのかとのお尋ねがあり

私からは以上でございます。

ました。

（総務部長梶元伸君登壇）

宝石サンゴは、多くの漁業者とサンゴ加工業○総務部長（梶元伸君）

県の退職管理の現状と者に古くから広く恵みを与えてきた本県が誇る

このたびの文部科学省の事案を受けての今後のべき資源であります。また、近年は中国の好景対応についてお尋ねがございました。

気を背景に価格が高騰し、平成28年の県内のサ

現在の県の退職管理につきましては、団体やンゴ漁業の水揚げ額は40億円を超え、沿岸漁業

企業からの要請に基づき、外郭団体等に対するの重要な位置を占めております。

職員情報の提供及び紹介や、県が設置をしておしかしながら、国際取引が宝石サンゴ資源にります人材バンクを通じた職員情報の提供を影響を与えているおそれがあるとして、ワシン行っております。その際、県として団体や企業－49－

平成29年２月28日
に対し公権力の行使や利益供与を背景として県行うことになれば県内の食肉事業者が競りに参職員の再就職を押しつけたりすることがないこ

加しづらくなり、県外産に取ってかわられることは言うまでもありません。

とで県内産の肉の流通量が減少することも考え

また、退職職員による現職職員への働きかけられます。一方、枝肉を持ち帰って県内で競りについては、地方公務員法による規制の前であを行うことも可能ですが、枝肉の状態で長時間る平成14年度から退職後２年間における働きか輸送すると輸送に伴い鮮度が劣化し、価格が低けの規制に取り組んできたところであります。

下することが考えられます。

さらに、再就職についての透明性を確保するた

今後、道路網の整備や鮮度保持技術の進展にめの再就職の届け出や公表につきましても、地よりこれらの懸念が一定改善されることは想定

方公務員法による規制の前である平成19年12月されるとしても、コストの増加や品質の低下なから取り組んできているところであります。

どにより小規模な農家の多い土佐あかうしなど

そのような中ではありますが、このたびの文の生産農家や地産外商、地産地消を担っていた部科学省の事案を踏まえますと、県の退職管理だいている加工・流通事業者の皆様にとってもにつきましては、今後も行政での経験や知見を影響が懸念されるところでございます。

有する県退職職員への人材ニーズへの対応と県

食肉センターは、畜産業のいわゆる川上、川民の行政に対する信頼確保のバランスをとる観中、川下を循環させるために必要不可欠な施設

点から、その透明性を一層高めていくことが求だと考えております。このため新たな食肉セン

められているものと考えております。このため、ターの整備については、単に食肉センターの経

平成17年度から取り組みを開始した退職予定者

営の視点だけではなく、畜産物の生産から消費人材バンクを含め外郭団体等に対する県職員情者への安心・安全な食肉の提供に至るまでを含報の提供及び紹介に係る手続について点検をめた県全体の畜産振興につながるよう、生産者、行ってまいりたいと考えております。

加工・流通事業者、消費者のトータルの視点を（農業振興部長味元毅君登壇）

持って取り組んでいきたいと考えております。

○農業振興部長（味元毅君）

まず、高知県広域

次に、高知県新食肉センター整備検討会での食肉センターが廃止され他県で屠畜をした場合

審議の状況についてのお尋ねがございました。

の影響についてのお尋ねがございました。

お話のありました検討会は、高知市にある食高知市にある食肉センターが廃止され県外で肉センターの機能を県内に存続させることを目屠畜を行うことになりますと、まず生産者であ的として、生産団体や食肉事業者、消費者など、る畜産農家にとっては、屠畜場までの輸送コス

川上、川中、川下の代表者のほか、市町村、学トや輸送時間が増加し負担がふえることになり識経験者などの参加を得て昨年11月に発足いたます。また、仮に県外で競りを行うことになれしました。11月と12月に開催した２回の検討会

ば、特に土佐あかうしは競り値が低下するおそ

では、産業振興計画に基づく増頭対策など本県れがあり、結果として生産者の収入の減少につの畜産業を取り巻く状況や検討すべき項目、ス

ながることが懸念されます。さらに、年間130ケジュールの確認、さらには新食肉センター整頭程度受け入れております馬の屠畜ができなく備の基本的な考え方などについて御議論をいたなります。

だきました。

また、加工・流通の面からは、県外で競りを－50－

３回目となる２月23日の検討会では、新施設

平成29年２月28日の整備の前提となる土佐あかうしや黒牛、豚なてまいりました。

どの今後の生産頭数と屠畜頭数の見込み、また本県の農業の情勢を見ますと、環境制御技術

必要な施設規模と建設コスト、そして新施設にの普及や農業クラスターの形成など、より先進求められる機能などの概略をお示しし、意見交的で高度な技術の習得や多角的な経営感覚を換を行いました。委員から、消費者の立場から持った担い手の育成が求められており、農業大するとどこで屠畜されているのか気になる、新学校もその一翼を担う必要があります。そうし施設は消費者が安心して肉を購入できるよう衛

た中、お話にありました専門職大学に移行する

生的で安全な処理のできる施設にすることが必ことは学生のキャリアアップや創造力を身につ要という御意見や、ＨＡＣＣＰなどのソフト分

けた人材の育成につながることから、時宜にか野は食肉センターのブランド化につながるのでなった取り組みではないかと考えております。

はないかという御意見がありました。また、他

専門職大学につきましては、まだ国の設置基の委員からは、現在地での建てかえや経営収支準が定められていないことなどから、現在制度の試算に加え、四万十市と統合した場合のコスの情報収集に努めているところでございます。

トを出してほしいという御意見が出されました

これまでの情報によりますと、一定時間以上の

一方、別の委員からは、この検討会は高知市に企業内実習や最先端の技術や知識を持つ専任のある食肉センターを何とか存続できないかとい

実務家教員の確保などの要件が求められるもの

うことで立ち上げたものであり、まずは高知市と思われます。また、入学希望者のニーズにマッでの存続の可能性を議論すべきといった趣旨のチしているのか、地元の大学との役割分担や農御意見もありました。

業系高校との連携などといった課題も想定をさ

また、私のほうからは、先ほども申し上げまれます。

したが食肉センターは畜産業に係る川上、川中、

中央教育審議会の答申を受け、現在国では円川下をうまく循環させるための施設だと考えて滑な移行を促進するためのスキームを検討しており、食肉センターの経営の視点だけではなくいるとお聞きをいたしております。県としまし

生産者の視点も含めた畜産振興の視点、またそては、引き続き情報収集に努めるとともに、行

れぞれの関係者が納得できるベストの選択がで

政と民間の委員で構成する開かれた農大づくり

きるような議論をしてほしいと申し上げたとこ推進委員会などの御意見もお聞きしながら、検ろでございます。

討を重ねてまいります。

次回以降の検討会では、想定される幾つかのパターンに沿って専門家の調査も行い、施設の（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、国際バカロレア

規模と整備コスト、経営収支などをお示しし、教育の目指す人材像と教育内容についてお尋ね

議論を深めてまいりたいと考えております。

がございました。

次に、農業大学校の専門職大学への移行についてのお尋ねがございました。

高知国際中学校・高等学校では、議員のお話にありましたディプロマプログラムで学ぶＩＢ

県立農業大学校は、実践的な農業技術や経営コースの生徒を初めとして、多様な文化的、歴の基礎を習得し幅広い視野を持って社会の変化

史的な背景を持つ外国の人々とも密接にコミュに対応できる担い手の育成を目的に設立され、ニケーションを図りながら、高い志を持って主農業後継者の育成・確保に大きな役割を果たし

体的、協働的に課題解決を図るとともに、新し－51－

平成29年２月28日
い価値を創造していく姿勢や能力を持った人材、なります。第１の要件といたしましては、国際

国際的な視野を持ちかつ国際共通語である英語

バカロレアの示す教育理念に基づいた綿密な教を駆使して地域や国際社会の発展に貢献できる

育計画を作成するとともに、それに基づく生徒

人材の育成を目指したいと考えております。

の深い学びにつながるような探求的な授業展開

ＩＢコースで学ぶディプロマプログラムの教が実践できること。第２の要件としては、会議

育内容としましては、国際バカロレアの基本とにおいても外国人と英語で自由に討論できるよなる国語、社会、数学、理科、英語、芸術の６

うな、より実践的な英語教育を行うことができ

教科と国際バカロレアの特徴的な科目でありまること。第３の要件としては、英語以外の教科

す論理的な思考方法や論文の書き方などを学習

を英語によって指導ができることでございます。

するＴＯＫ、セオリー・オブ・ナレッジで、そ第１の要件を満たす教員については、まず国れから課題論文を作成するＥＥ、エクステンデッ

際バカロレアの教育プログラムの授業計画作成

ド・エッセー、そして放課後や休日を活用してを総括的に指導できる管理職として、昨年７月

行う創作活動、スポーツ、ボランティア活動なに国際バカロレア機構から推薦していただいた

どのＣＡＳがあります。

方を特任の教頭として採用しております。また、基本となる６教科では、探求的な学習方法を

実際に授業を担当する教員としましては、県内多く取り入れて大学１年生で学ぶレベルまでのの教員を国際バカロレア認定校での研修によっ

内容も学習するとともに、英語以外のどれか１て養成することを主体に考えております。その教科についても英語による授業を行います。まため、認定校である東京学芸大学附属国際中等

た、英語で行う授業は英語を母国語とする教員

教育学校に原則２年間派遣することとし、これが担当し、より実践的な英語運用能力を育成しまでに５名の教員を派遣しております。高知国てまいります。ＣＡＳのボランティア活動など

際高等学校が開校する平成33年度までに、全てに取り組むことを通じて、国際バカロレアの学の教科に対応できるよう必要となる教員を養成

習者像である心を開く人や思いやりのある人、してまいります。

バランスのとれた人などにも合致する全人教育を目指すこととしております。

第２の要件を満たす教員としては、英語を母国語とする教員を順次採用していくことを考え

なお、今月26日に高知国際中学校・高等学校ており、まずは県内に勤務をしている外国語指の学校説明会を開催いたしましたところ、定員

導助手や講師の中から本年度内に２名を採用す

500名の募集に対して1,000名を超える申し込み

る予定でございます。第３の要件を満たす教員があり、急遽第２回目の説明会を開催することといたしましては、高校においてディプロマプ

にいたしました。このような県民の皆様の大きログラムが開始される平成33年度までに国際バい御期待に応えることができるよう、開校に向カロレアの授業経験のある外国人教員を採用でけた準備をしっかりと進めてまいります。

きるよう、情報収集を行っているところでござ

次に、国際バカロレア教育に必要な外国人教師も含めた教員の確保と養成についてのお尋ねがございました。

います。今後も、これらの人材の養成や確保に向けてしっかりと取り組んでまいります。
次に、学習指導要領に基づく教育と国際バカ

国際バカロレアの教育を実践していくために

ロレア教育を双方学ぶことの生徒と教員の負担は、３つの要件を満たす教員がそれぞれ必要と増にどのように対応していくのかとのお尋ねが－52－平成29年２月28日
ございました。

についてお尋ねがございました。

これまで、日本の高等学校が国際バカロレア

平成28年度全国体力・運動能力、運動習慣等のプログラムを実施する際には、卒業するまで

調査結果において、本県の公立中学校では１週に高校の卒業資格と国際バカロレアの卒業資格間における運動部活動の時間が、男子は全国平を両方得るために、我が国の学習指導要領と国均952.3分に対して県平均は1,036.8分、女子は際バカロレア教育の双方を学習しなければなら

全国平均967分に対して県平均1,043.7分であず、生徒と教員には一定の負担がかかっておりり、全国平均を男子は84.5分、女子は76.7分上ました。そのため、文部科学省においては昨年回っております。また、学校の決まりとしての度教育課程の特例措置を設け、高校の卒業単位

休養日の設定では、週に１日以上の休養日を設として国際バカロレアの教科を単位認定できる

けている公立中学校が全国平均71.6％に対してなどの制度改正を行っております。そのことを

県平均66.2％で全国平均を5.4％下回っており受けまして、ＩＢコースのカリキュラムはほかます。

の県立高校と同じ授業時間の中でディプロマプ

県立高等学校では、全国と比較するデータは

ログラムも行うことができるものとなっておりございませんが、今月実施した県の調査によりますので、負担は軽減をされております。

ますと、１週間の運動部活動の総運動時間が男

その一方で、ディプロマプログラムにおいて子が975分、女子が906分であり、学校の決まり

は、放課後や家庭における自学自習で相当な学としての休養日の設定については休養日を設け習量をこなしていくことが前提となっているこていない学校が66.7％となっております。

とや、英語ともう一教科において英語のみでの

このように、本県の運動部に所属する生徒の授業についていけるだけの高い英語運用能力が多くが日常的に部活動の時間が長くなっており、必要となることから、生徒には一定の頑張りが多くの学校で休養日の設定が運動部任せになっ求められます。このため、まず放課後や家庭にているなど、学校組織として運動部活動の運営

おける自学自習に関しては、生徒が主体的に学のあり方について見直す必要があるものと考え

ぶ姿勢の涵養を基本としながら、効果的な自学ております。

自習の方法についても指導を行ってまいります。

次に、文部科学省及びスポーツ庁の「平成28

また、高度な英語運用能力の育成に関しては、

年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査の結中学校段階から英語を母国語とする教員による果の取扱い及び活用について」の通知への対応

指導を行うとともに、夏休みなどの長期休業期についてお尋ねがございました。

間に集中的に外国からの留学生と英語による交

お話にもありましたように、この通知では、流の場を持つことなどの取り組みによって、よ

本年度の全国調査による運動部活動の実態を踏り実践的な英語運用能力を身につけることがでまえまして、運動部活動の教育的意義は高いもきるよう取り組んでまいります。

のの行き過ぎた活動は教員、生徒ともにさまざ

ディプロマプログラムで学ぶ生徒には、ほか

まな無理や弊害を生むため、運動部活動の適切のコースや学校で学ぶ生徒と比べ一定の負担がな運営を図ることなどが必要とされております。

かかることになりますが、高い志を持って頑張っ

本県におきましては、学校の決まりとして休ていただきたいと考えております。

養日を設定していない中学校は先ほど申しまし

次に、県内中学校・高校の運動部の活動実態－53－

たように約３分の１、高等学校は約３分の２を平成29年２月28日
超えている実態がある中で、教員の勤務負担のものも減っている中で切磋琢磨する環境が薄れ軽減、生徒の多様な体験の充実、健全な成長のてきていることや、高いレベルでの指導ができ促進の観点からも休養日の設定の徹底を初め部る指導者が一部に限られていることなどが考え活動の見直しを行い適正化を推進していく必要られます。そうしたことから、県立高等学校のがあるものと考えております。

中から強化校を選び重点的に運動部活動の活性

県といたしましては、これまで教育大綱など化に向けて環境整備をしていくことで、高いレの見直しの中で運動部活動見直しについて検討

ベルでの競技力を目指す生徒のニーズに応えるしてきたところであり、こうした通知も踏まえ、とともに、本県の運動部活動の牽引役となって競技力の向上とともに適切な運動時間や休養日もらうことを考えております。

の設定、スポーツ医科学の観点を考慮した指導

強化校については、３つの形態を考えておりのあり方、運動部活動支援員の活用など、望ままして、その１つ目としては、運動部活動数やしい運動部活動を推進するための県の方向性を

部員数が多く選手同士、運動部活動同士が切磋

近日中に示したいと考えております。

琢磨できるような条件の整った学校を指定し、国では、来年度、運動部活動のあり方に関す

部活動全体を底上げすることによって高いレベ

る総合的なガイドラインの策定を予定しており、ルで競い合う環境の中から全国に通用するよう

今後このガイドラインを参考にするとともに中な選手やチームの育成に取り組んでいくものを

学校体育連盟、高等学校体育連盟などと協議し考えております。２つ目といたしましては、特ながら、運動部活動のあり方をより具体的に示定の運動部活動について、これまでのすぐれたした運動部活動に関するパンフレットを作成し実績にさらに磨きをかけることで早い段階からたいと考えております。その上で、市町村教育

全国のトップレベルや世界にも挑戦できるよう委員会や校長会を初めとする各関係機関とも連な選手やチームの育成に取り組むもの。また、携を図りながら、本県としての望ましい運動部

３つ目といたしましては、生徒数が限られた郡

活動が全ての学校で実践されるよう取り組んで部校において、地域の特色を生かし地域の応援

まいります。

をいただきながら頑張ろうとしている特定の運

次に、来年度からスポーツ強化校を指定し重動部活動について、計画的に強化を図ることに点的な選手育成を図るとしているが、どのよう

より将来的に全国的な活躍ができるような選手な方針でどういった選手を育てていくのかにつやチームを育てるものを考えております。

いてお尋ねがございました。

強化校には高いレベルの指導ができる指導者

本県の競技力は、企業スポーツを初めとするを配置するとともに、競技用具や遠征などに要成人のスポーツ競技力が脆弱な中にあって、高する経費の重点的な支援、さらにはスポーツ医

校生の活躍に大きく依存をしております。こう科学によるサポートなどを行い、選手やチームしたことから、高等学校における運動部活動のがその可能性を最大限に発揮できるよう支援を充実は非常に重要ですが、一部の学校、競技をしてまいります。こうしたことにより、本県の除いて低迷している状況がございます。

県立高等学校運動部活動の活性化を図り、県全運動部活動が低迷している原因といたしましては、１つは生徒数の減少に伴い部員数も少なくなるとともに多くの学校では運動部の数その－54－

体の競技力向上につながるよう努めてまいります。
最後に、児童生徒が地域の慰霊碑の清掃や地平成29年２月28日
域の歴史学習を行い、それを道徳教育におけるものでございます。平成28年度までの認定学科

伝統と文化の尊重、国や郷土を愛する態度を育の状況は、全国の専門学校で39.5％、本県ではてる授業と関連させることができないかとのお全国平均を上回る42.9％、24学科が認定を受け尋ねがございました。

ております。

戦没者に哀悼の意を表し再び戦争の惨禍を繰

これまで本県では、専門学校に対し、認定のり返さないという決意が込められた慰霊碑は、有無にかかわらず教員の研修費並びに授業料の平和を希求する心を育てたり、また地域の歴史

減免をした場合の学校負担額及び本人負担額へを学ぶという点において、その教育的価値は大の補助を行っているところです。

きいものがあると考えます。

一方、議員お話しのとおり、職業実践専門課

現在、小中学校においては、地域の歴史や文程の認定を受けた専門学校に対する支援を実施

化を学ぶ学習について、社会科や総合的な学習

している県もございます。そのため、既に支援において自分たちの住んでいる地域の歴史を調を実施されている県から現状をお聞きするととべたり地域の伝統や文化を受け継いできた人々

もに、国や他の都道府県の動向を注視してまいの生き方に実際に触れたりすることを行っておりたいと考えております。

り、さらに中学校では特別活動の中で地域の清掃活動や地域の奉仕的行事を行っております。

（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

慰霊碑の現在のそのような中において、地域の戦没者慰霊祭等

維持管理状況についてお尋ねがございました。

に生徒会として参加し、地域の歴史や平和につ県内にある慰霊碑の管理状況につきましては、いて学習している学校もあるところですが、慰平成26年３月に国からの依頼により、民間で建霊碑にかかわる学習やボランティア活動として立した戦没者慰霊碑の状況を調査したところでの清掃を実施する学校については現在のところございますが、今回改めて民間建立だけでなく承知をしておりません。

公共団体が建立したものも含めまして市町村を

ただ、さきに述べましたように、慰霊碑には通じて確認いたしましたところ、県内で242基が教育的価値もあり、また平成30年度から実施さ存在し、その主な管理者といたしましては111

れる特別の教科道徳においてはさまざまな体験

基が県の遺族会やその支部、46基が市町村、地活動を道徳の学習と関連させることの効果や重元の自治会と神社がそれぞれ18基を管理してお要性も述べられているところでございまして、り、そのほとんどは良好な管理状況でございま

こういったことからも、今後慰霊碑を生かしたした。また、慰霊碑の清掃につきましても、全教育活動について市町村教育委員会とも話をし体の９割を超える225基につきまして遺族会支部てまいりたいと思います。

や自治会の皆様などにより年１回以上の清掃が（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

行われている状況でございます。

職業実践専門課

知事からもお答えいたしましたように、慰霊程を認定されている専門学校に対して支援して碑は平和への思いを次の世代に受け継いでいく

いく考えはないかとのお尋ねがございました。

ために重要なものでございますので、実際に管専門学校の職業実践専門課程とは、企業等と理をされている方の状況などをより詳細に把握の密接な連携のもと、より実践的な職業教育に組織的に取り組む課程を文部科学省が認定する－55－

してまいります。
（土木部長福田敬大君登壇）

平成29年２月28日○土木部長（福田敬大君）

まず、汚水処理施設

行っていくのかとのお尋ねがございました。

の整備と管理運営について、これまでの生活排

県の浄化槽台帳システムは平成18年度に構築

水処理構想に基づく取り組みをどのように総括し、浄化槽設置届、保守点検業者、清掃業者、し、今後どのような視点で県内の生活排水処理

法定検査等の情報を県内部で活用できる内部シ構想を策定していくのかとのお尋ねがございま

ステムとなっております。高知市や県から権限した。

移譲を受けている市町では独自に台帳を整備し生活排水処理構想は平成９年に策定し、現在ております。一方で、それ以外の市町村には設の構想は人口減少や高齢化などの社会情勢の変置届等の情報はございますが、その多くでデー化を踏まえ、平成23年に見直しを行ったものでタベース化されていないと聞いております。

す。この構想では、汚水処理人口普及率の目標

しかしながら、議員御指摘のとおり、仙台市を20年後の平成42年時点で92.7％と設定しておでは市が管理する浄化槽が多く、東日本大震災

り、
平成27年度末の目標73％に対し実績は74.8％のときに電子地図の浄化槽台帳システムを導入となっております。しかしながら、下水道などしていたことにより被害状況の速やかな把握やの集合処理については財政上の理由により取り早期復旧につながったとも聞いております。

組みがおくれ、計画どおり進まず見直しが必要
な区域もございます。

このため、浄化槽台帳の整備による情報共有については個人管理の浄化槽が多い高知県におまた、新たに国から示されました構想策定マ

いて、災害時の対応や通常の保守点検、指導にニュアルでは、時間軸の観点を盛り込み、汚水

どのようなメリットがあるのか検証し、あわせ処理施設を10年程度で概成するよう早期整備をて市町村などの意見も伺いながら検討したいと促す内容となっております。そのため今年度、考えております。まずは、浄化槽の情報がデー構想の見直しに着手をしたところでございます。

タベース化されていない市町村については県か

今回の見直しでは、持続的に管理が可能な区域

ら浄化槽の管理データの提供を行い、県と市町を集合処理区域と設定し、それ以外の区域につ村の情報共有を図ってまいりたいと考えており

いては個別処理といたします。この結果、市町ます。

村が整備する下水道等の集合処理区域が縮小

次に、水質に関する検査の受検率を向上させし、個別処理である合併処理浄化槽の整備区域

るため、どのような取り組みを行うのかとのおが広がることが想定されます。このため新たな尋ねがございました。

構想の実現に向けては、これまで以上に合併処

議員御指摘のとおり、浄化槽設置後に行う検理浄化槽の普及を推進することが重要になると査と毎年１回の受検が義務づけられている定期

考えております。

検査の受検率は低く、浄化槽を適正に維持管理

今後は、市町村と連携し移住促進対策に向けするために法定検査の受検率の向上は大きな課

た空き家の改修や、南海トラフ地震対策として

題と考えております。検査を受けない理由につの住宅の耐震化の際に合併処理浄化槽に転換しいて、県の指定検査機関が未受検者を対象にてもらうなど、さまざまな機会を活用して普及行ったアンケートによりますと、保守点検を行っに努めてまいります。

ていれば検査の必要がない、ほかの人も受検し次に、浄化槽台帳の整備による情報共有ネッていない、受検料が高いといった回答が多く、トワークの構築に向けてどのような取り組みを

検査の必要性が十分に理解されていないことが－56－平成29年２月28日
その原因と考えられます。

出入国管理が実施されるよう県としても協力しこのため、高知市や浄化槽法に関する事務をてまいりたいと考えております。

権限移譲している市町を除く28市町村の未受検

このため、今回予算計上しております客船ター者に対して、指定検査機関と連携し、平成27年

ミナルの新設により入国審査等の手続を円滑に

度より順次個別に指導文書による啓発に取り組行うことができる環境を整えるとともに、出入んでいるところです。今後、権限移譲している

国管理や税関、検疫などに関係する機関が参加

市町に対しましても、こうした県の取り組みをする高知港外国客船受入協議会において、外国紹介するなど県全体の法定検査の受検率向上に

客船の寄港予定等の情報共有を図るなど、引き向け働きかけてまいります。

続き関係機関と連携・協力してまいります。

また、保守点検、清掃、法定検査の一括契約につきましても、受検率向上のための有効な手（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君）

外国客船訪日に当段になり得ると考えられますので、関係団体等

たっての不法残留の実態と対応策についてのおから成る協議会に引き続き参加し議論をしてま尋ねがありました。

いりたいと考えております。

まず、我が国における不法残留者数の実態で最後に、外国客船の寄港に伴う不法残留の防すが、平成５年の29万8,000人余りをピークに止に対して県として対応できることはないのか

年々減少を続け、平成26年には約５万9,000人にとのお尋ねがございました。

なりましたが、その後は増加に転じ、平成28年

外国客船の高知新港への寄港については、昨年度の３回から今年度24回と大幅に増加し、さ１月１日現在で前年に比べ4.7％増の６万2,818人となっています。

らに来年度も仮予約を含め48回の寄港が予定さ

一方、高知新港への外国客船の寄港は本年度れております。こうした外国客船の寄港は、乗大幅に増加し、その外国人乗客数は約５万4,000

客等の消費による経済効果だけでなく、商店街人と承知しています。このうち何人の外国人が等におけるインバウンド受け入れ体制の強化に上陸したかは警察では把握していませんが、平もつながるものです。

成28年11月に１人、平成29年１月に３人の合計

議員からお話のございました船舶観光上陸許可は、乗客の本人確認などを要件として国が指４人が出港時間になっても船に戻らず失踪したと承知しています。

定する船舶に対し簡易な手続で上陸を認める制

このような失踪事案が発生した際には、県警

度です。これにより審査時間が短縮され、寄港察としては失踪者が事件、事故に巻き込まれた地での滞在時間が確保されることから、乗客、可能性も念頭に置き、パトロールや事件、事故受け入れ側双方にとって意義のある制度だと考の取り扱い、交番での警戒活動等を通じて該当えます。

者の発見に努めるよう指示しています。また、一方で、高知新港で４人の外国人乗客が失踪

上陸許可期間の経過後は、不法残留の容疑事案したことについては、県民の皆様が外国人観光として所要の捜査をいたしますが、失踪者の目

客の方々をお迎えする歓迎ムードに水を差しか的が就労である場合は、上陸後すぐに県外を目ねないものであり、大変残念なことであると考指して移動している可能性が高く発見は必ずしえております。今後も外国客船の寄港の増加がも容易でないのが実情です。

見込まれることから、引き続き円滑かつ適切な－57－（商工労働部長中澤一眞君登壇）平成29年２月28日○商工労働部長（中澤一眞君）

宝石サンゴ業界するものではなくて、外国人の誘客、これはもへの支援についてお尋ねがありました。

う大いに進めていかなければなりませんし、こ宝石サンゴについては、これまでも県あるいの質問が水を差すようなものになってはいけな

は産業振興センターの経営革新支援事業やイベ

いというふうに思っています。ただ、物事といントの開催、海外展開、展示会等への出展など、

うものは全て日の当たる部分もあれば日の当た

さまざまな支援メニューを活用していただくこらない部分もある、正の部分もあれば負の部分とで事業者ごとに販路拡大等の支援を行ってまもあろうかと思います。今、県が進めている事

いりました。本年度は東京オリンピック・パラ

業というものは当然これは日の当たる部分でリンピックで東京を訪れる外国人観光客に伝統あって、大いに推進をして民間と一緒に盛り上的なたくみの技を紹介することを目指した取りがっていかなくちゃいけない。ただ、先ほどあっ組みである、ものづくり・匠の技の祭典2016へたこの不法残留の対応とか、そういった部分との出展にも支援を行い、国内外から約３万6,000

いうのは行政でしか対応ができないわけであっ人が来場したこのイベントで高知の宝石サンゴて、ここの部分もしっかり見ていかなければ県を御紹介することができました。

民に安心感というものを与えられないんではな

また、加工職人の後継者育成の面では、平成

いかなと、そういった思いで取り上げたところ

26年度から伝統的工芸品産業等後継者育成対策

でございます。

事業費補助金を創設しまして、後継者育成を支

これから産業振興計画、日本一の健康長寿県

援する体制を整備しているところでございます。

構想にしてもしかり、教育問題も大いに成果が宝石サンゴ産業は本県の地域資源を生かした

上がっておりますけれども、そういった成果の重要な伝統産業ですので、今後とも産業振興セ

上がっていない部分とか行政でしかできない部

ンターやジェトロ高知など関係機関の施策も活分というものをまたしっかりと見詰めながら前用しながら、製品の輸出や後継者育成などの事に進んでいっていただきたいなというふうに思っ

業者の取り組みを支援してまいります。一方で、ております。

サンゴ業界の今後の展開について関係業界の今年度は、先ほど言いました各主要政策の２

方々にもお話をお聞きした上で、サンゴ産業の期目から３期目に上がったホップの段階であっ維持・発展を図っていくための方策を協議する

たと思います。来年度からはステップ、ジャン場を設けることなども検討していきたいと考え

プという状態に入ってくると思いますが、しっております。

かりと足元を踏み締めてすばらしい成果が出る○16番（桑名龍吾君）

それぞれ御答弁ありがとよう、我々議会もしっかり努めてまいりたいとうございました。

思いますので、これからもよろしくお願いをいきょうは龍馬マラソンから始まり国家予算、たします。

そしてまた最後はカツオ、宝石サンゴの問題ま以上をもちまして、私の全ての質問とさせてで多岐にわたる質問をさせていただいたところ

いただきます。ありがとうございました。
（拍手）でございます。

○議長（武石利彦君）

その中で、外国人の不法残留を取り上げさせ暫時休憩いたします。

午後０時７分休憩ていただきましたが、誤解のないように、私は決してトランプ大統領のように入国拒否を推進

－58－

――――

――――

平成29年２月28日
熟慮した上で決断し、将来の道筋を切り開いて
午後１時10分再開○副議長（梶原大介君）

いくといった気概、言いかえれば政権の未来へ
休憩前に引き続き会議を開きます。

いものと考えます。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

知事は、幹部職員らを前にした仕事始め式において、難しい課題に取り組まなければ県勢の31番中内桂郎君。

浮揚はなし得ず、職員の一人一人が先例にとら（31番中内桂郎君登壇）○31番（中内桂郎君）の責任の本気度が今ほど問われている時期はな

われることなく創造性を大いに発揮してもらい

副議長のお許しをいただ

たいと訓示され、県勢浮揚に向けた具体的な成きましたので、通告順に従いまして質問をさせ果にこだわる１年にしたいとの抱負も述べられていただきたいと思います。

ておりました。

まず初めに、今後の県政運営にも大きく影響

そこで、知事就任から10年目に入り節目ともいたします重要な政策課題に関する知事の政治なります平成29年度を迎えるに当たりまして、

姿勢について、何点かお尋ねいたしたいと思い

引き続き県勢浮揚に向けた飛躍への挑戦を続けます。

るという知事の並々ならぬ決意について、改め政権への復帰から５年目に入った安倍首相のてお伺いしたいと思います。

もと、内閣は高い支持率を維持しておりますも次に、デフレからの脱却に向け正念場を迎えのの、政権が掲げた日本経済の再生と財政の健ております日本経済再生の問題です。2012年12

全化、成長と分配の好循環の実現といった重要

月に誕生した第２次安倍内閣は、異次元の金融な政策課題については一部で明るい兆しが見え

緩和、機動的な財政政策、そして成長戦略とい始めたとはいえ、総じて国民がその恩恵を実感

う３本の矢から成る経済政策、いわゆるアベノ

するには至っておらず、地に足のついた政策を

ミクスを標榜し、内外の注目を集める中でスター

着実に実行していく必要があるものと考えます。

トいたしました。しかしながら、大規模な金融

一方で世界に目を転じますと、ことしは米国に緩和政策に財政出動を組み合わせ、円安・株高

おけるトランプ大統領の就任に始まり、英国ので時間を稼ぐ間に成長戦略に基づく構造改革を

ＥＵからの離脱交渉の開始なども予定されてお進め、デフレからの早期脱却を図るといった当り、今ほどグローバル化が進んだ世界の中では、初に描いていた経済再生のシナリオは、個人消

もはや自国の理論だけでもって成長を追い求め

費が力強さを欠く中では企業も国内向けの設備ていくということは不可能であり、こうした事投資に及び腰にならざるを得ず、いまだ実現に態が我が国の社会経済に及ぼす影響などについ至ってはおりません。

ても慎重に見きわめていく必要があります。

現在の状況を見てみますと、日銀の大規模なこうした中、安倍首相は年頭所感で未来への金融緩和政策は、物価上昇率２％の政策目標の責任について触れておられましたが、今の政治達成時期をたびたび延期するなどその限界を見が困難な課題に真正面から向き合い、その解決

せておりますし、このところに来て税収の伸び策について誠意を持って提示していると果たしも陰りが見え始め、これ以上の大規模な財政出て言えるのか。私は、目先のことに振り回され動がとりづらいといった状況にもあります。こることなく我が国の将来をしっかりと見据え、うしたことから、雇用や医療・介護などといっ－59－

平成29年２月28日
た幅広い分野での規制緩和策を中心とした成長

ち込んでいく必要があります。

戦略に基づく構造改革の必要が、その重要性を

それではまず、増大する社会保障給付費の問

一段と増してきているものと考えられます。

題です。2014年度の我が国の社会保障給付費のまた、国民の多くは、自身の医療や介護など

総額は約112兆円となっていますが、そのうちのに必要となる将来の費用負担の見通しを立てが約９割を占めている100兆円が年金、医療、介護

たい中、老後にもらう年金額にも安心できないであり、残りが子ども・子育て支援や生活保護といった先々への不安を拭い去れない状況のも費などになっています。社会保障給付費のうちとにあり、このことが結果として国民に極力消年金、介護については高齢者が主に受給するも費を手控えさせ、貯蓄に回すといった行動をとのですし、医療の分野でも後期高齢者１人当たらせているのではないかと思われます。

りの医療費は現役世代の約５倍以上とも言われ

このため、国民の生活や将来への不安を取り高齢者への給付が多くなっており、高齢化によ除き、暮らしの安全・安心につながる施策へのり高齢者がふえれば社会保障給付費が膨らむの思い切った重点化や規制緩和策などを通じて経は当たり前と言えば当たり前のことでもありま済の活性化へとつなげていくといった視点が、す。

今後の日本経済再生に向けての重要なポイント

こうした中、2015年の国勢調査では高齢化率になるものではないかと考えますが、知事の御が過去最高の26.7％となり、我が国は今や総人

所見をお伺いいたします。

口の４人に１人以上が高齢者という超高齢社会

次に、我が国が直面している喫緊の課題であを迎えております。少子高齢化は今後も当分のる人口の減少と高齢化の問題です。国立社会保間進展することが見込まれており、15歳から64

障・人口問題研究所の出生、死亡が中位の推計

歳までの現役世代と高齢者の比率は現在の約によると、我が国の総人口は現在の約１億2,619

2.5対１が2030年には1.8対１となり、そして高万人が2110年には4,286万人となり、今後の約齢化率がピークを迎えると見られる2060年には100年間で３分の１程度にまで急減するという推1.3対１にまでなるものと予想されております。

計結果になっています。また同時に、この間にこのことはとりもなおさず、現在の社会保障制

は世界中のどこの国でも経験したことのないよ度の枠組みのもとでは現役世代2.5人で支えていうなスピードで高齢化が進むことも予想されてる１人の高齢者を、将来的には約半分の1.3人でおります。

支えなければならないということを意味しておこうした人口動態の構造変化は、我が国の社ります。

会経済システムのさまざまな分野において既に政府の来年度の一般会計当初予算案では、社深刻な影響をもたらしており、その１つに、増会保障のうち医療や介護の分野において高齢者大する社会保障給付費とそれに起因する財政赤の負担増に踏み込み、70歳以上の方の外来医療

字の問題があります。もう一つには、地方消滅費の上限額を引き上げたり介護サービスに係るにもつながりかねない地域社会に与える影響と一部の利用者の自己負担を３割に引き上げたりいう大きな問題があります。いずれの問題にいすることなどにより、高齢化に伴う社会保障費

たしましても、いまだかつてなかったほどインの伸びを抑制いたしましたが、こうした目先のパクトを我が国の社会経済に与えており、今の帳尻合わせに終始する見直しでは、先ほども申うちに未来志向の発想に立った大胆な政策を打し上げましたように、今後の少子高齢化の動向－60－

平成29年２月28日
からいたしますといずれ限界が来ることは明らかです。

こうした中で、政府は、歳出総額が97兆4,547
億円と過去最高を更新した2017年度の一般会計

このため、中長期的な視点に立ち社会保障制

当初予算案を、経済再生と財政健全化の両立を度の効率化を図る中で、真に支援を必要として象徴する予算として公表いたしました。確かにいる困窮者や子ども・子育て向けの支援策を強

新規国債の発行額は、税収の見込みや国債の利化するなど、財源確保の問題を含めた社会保障

払い費のやりくりなどを行い前年度並みに抑え制度と税制のあり方をいま一度改めて見直す抜られてはおりますが、中長期的に社会保障費の本改革に着手するのが政府・与党の責務だと考膨張を抑える手だては手つかずのままです。

えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

円安や超低金利といった追い風に頼った予算

次に、増大する社会保障給付費に起因する財編成にも見てとれますが、財政赤字の問題を含

政赤字の問題です。少子高齢化の進展により現めた来年度の政府予算案への評価について知事役世代が減り高齢者がふえていけば、社会保障の御所見をお伺いいたします。

給付費が膨らむ一方で、それを支えるための財

次に、人口減少と高齢化の問題が地域社会に源が先細りにならざるを得ないのは自明の理で与える影響を踏まえた今後の対応のあり方の問ありますが、このことが結果として財政赤字と題です。人口を維持していくためには出生率がいうもう一つの大きな難題を生み出してまいり

2.07以上は必要になりますが、この20年間で1.5ました。具体的には、来年度の国の一般会計当を上回ったことすらない中で、今後現役世代の初予算案を見てみますと、歳出総額から国債費女性が減ってまいりますと人口の減少に歯どめと地方交付税交付金を除いた政策経費となるがかからなくなり、地域によっては自治体の機58.3兆円のうち半分以上を占める32.5兆円が社能すら維持できなくなるといった事態も想定さ

会保障費となっており、歳出全体では今や３分れるところです。このため政府においては、50の１を占めるまでに膨らんでいます。このため、年後に１億人程度の安定した人口構造を保持す

その財源を確保するための台所事情が苦しくなるとの政策目標を掲げ、ニッポン一億総活躍プ

り、そのギャップを埋めるための赤字国債の発ランを策定し、希望出生率1.8の実現に向けた少行が年々増大し、結果として少子高齢化が恒常子化対策に取り組んでいるところです。しかし的に財政赤字を増大させるという悪循環を生みながら、我が国では1990年代のエンゼルプラン

出してきたと言えます。

の策定以降少子化対策に積極的に取り組んでまところで、我が国の財政赤字が急拡大を見せ始めたのは1990年代初頭のバブル崩壊以降のこ

いりましたが、その成果という点では実効が上がっていないと言わざるを得ません。

とですが、それまでは景気がよくなれば財政赤こうした中、政府においては一億総活躍社会

字は縮小し、逆に不況のときには膨らむというの実現に向け、個人の価値観や生き方などにも浮き沈みの繰り返しでした。しかしながら、バかかわる働き方改革を最大のチャレンジと位置

ブル崩壊以降の財政赤字の動向や今後も少子高づけ、その実行計画を今年度中に取りまとめる

齢化の下で毎年大きく膨らんでいく社会保障費

予定とお聞きしております。

のことなどを考えますと、我が国の財政状況は

少子化対策についても、国民全体で人口減少

まさに構造的と呼ぶべき長期的かつ深刻な問題

問題の深刻さについての認識を共有した上で、を抱えていると言わざるを得ません。

個人のライフスタイルの変革にまで及ぶような－61－平成29年２月28日
大胆な政策をとらない限りその実効が上がらなの活性化を初めとする５つの基本政策を柱に据いのではないかと考えますが、知事の御所見をえ、文化芸術とスポーツの振興を新たに加えた

本県の取り組み状況とあわせてお伺いをいたし基本政策に横断的にかかわる政策などに重点配ます。

分を行った積極型の編成となっています。困難

このように、人口の減少と高齢化の問題に出な課題に真正面から向き合い、県勢浮揚を加速

生率の動向が大きく影響しているのはもちろん化させるという知事の決意と勢いがうかがわれ、のことですが、もう一つの大きな要因として地大いに期待をいたすところです。知事は予算発方から都会への人口移動の問題があります。こ

表の記者会見において、いずれの政策も新たなの点につきましては、民間の日本創成会議からチャレンジが本格的な実行段階に入ってきてお発表されましたストップ少子化・地方元気戦略

り、県勢浮揚を目指した過去最大級の積極型予において、人口減少の問題に歯どめをかけ地方算であり、編成する際には各種の施策を総点検を活性化させるための総合戦略の必要性についの上、スクラップ・アンド・ビルドを通じて実ての提言もなされたところです。

効性の高い施策に重点化を図るといった中身のこうした中、政府では、東京一極集中の是正

精査を徹底したと述べられております。

に向け、地方への新しい人の流れをつくるといそこで、まず事務事業の見直しを含めた来年う基本目標を掲げたまち・ひと・しごと創生総度の当初予算編成における基本姿勢について知合戦略を策定し、目標達成に向けた取り組みを事にお伺いいたします。

進めておりますが、東京圏への転入超過は昨年

県勢の浮揚を図るためには、産業振興計画やで21年連続となり、５年ぶりに超過数の減少と日本一の健康長寿県構想などに関連する主要なはなりましたものの決して歯どめがかかったと政策課題への積極的な予算対応が必要になるのは言えない状況です。このため、国において総はもちろんですが、その一方では知事が日ごろ

合戦略に位置づけられた施策に基づき、地方のから言われておりますように、健全な財政運営後押しをしっかりと行う必要があるのはもちろを維持するといった視点を常に念頭に置いた上んのことですが、一方で地方の側にも、より多での慎重な判断ということも求められてまいり

くの若者の地域への定着と移住を促すため、みます。

ずからが汗をかくとともに知恵出しを行うといっこうした中、政府が決定した2017年度の地方

た主体的な取り組みの継続が何よりも求められ財政計画において、前年度を上回る地方交付税ているものと考えます。

等の一般財源総額が何とか確保されることにな

そこで、知事に、本県におけるまち・ひと・

りましたが、2018年度も同水準の一般財源総額

しごと創生総合戦略の取り組みの進捗状況並びを確保するためには、今回にも増して大変厳しに数値目標の早期達成に向けた今後の取り組み

い財政状況のもとでの地方財政対策になることの重点課題などについてお伺いいたします。

が予想されております。また、1,950億円と、対続きまして、国の経済対策による公共事業の前年度2,500億円の減額となりました、リーマン

大幅確保などを踏まえ、15カ月ベースでの予算ショック後の経済危機に対応するための歳出特編成となりました来年度の当初予算案について別枠については、枠の存廃自体をめぐって本格お伺いいたします。

的な議論になると言われております。

来年度の県予算は、県勢の浮揚に向けた経済－62－

今後、国の財政事情と絡んで厳しさを増すと平成29年２月28日
思われる本県の中長期的な財政収支の見通しにらないことが残されています。また、命をつな

ついて、来年度当初予算における一般財源総額

ぐ対策については、想定される避難者に対し確の確保とあわせ知事の御所見をお伺いいたしま

保できている避難所の収容人数は約４万人不足す。

しているということです。県下で約900カ所ある

一方、扶助費の財源内訳は2.7％あるが、社会避難所の運営を地域の方々に担っていただくた

保障制度の一環としての扶助費の国庫支出金とめの避難所運営マニュアルの作成も、今年度末

県費の割合はどうなっているのか、経常的経費

で190カ所程度の完成と聞いております。ほかにの内訳はどうなっているのか、また全国的な経も支援物資を確実に避難所に届けるための取り常的経費の構成比率はどうなっているのか。こ組みなど、まだまだやるべきことはたくさんあれらは地方財政を変貌させる課題だと思うが、ります。

これからの地方財政の運営と新しい政策を提言

そこでお伺いしますが、これまで津波から命する総務部長の所見をお伺いします。また、債を守る対策に最優先で取り組んできているが、務負担行為が大変多いように思いますが、その地域住民が津波から確実に避難できるためにど背景は何か。今後の見通しを心配していますが、ういった課題が残っているのか、それについて

総務部長にお伺いいたします。

どのように取り組んでいくのか。

続きまして、南海トラフ地震対策でございます。

また、命をつなぐ対策について、不足する避難所の確保や避難者に支援物資を確実に届ける

現在、県の南海トラフ地震対策については、
本年度から新たにスタートした第３期南海トラ
フ地震対策行動計画に基づき、命を守る、命をつなぐ、生活を立ち上げる対策の取り組みが進ための対策をどのように進めていくのか、危機管理部長にお伺いいたします。
続きまして、日本一の健康長寿県づくりについてでございます。

められています。この第３期行動計画では、こ超高齢社会を迎えた日本の医療政策は、急性れまでの取り組みにより見えてきた、住宅の耐期の疾病治療を中心とした病院医療から、回復

震化や津波避難対策の実効性確保、避難所の確期のリハビリ医療や在宅医療などをメーンとす

保と運営体制の充実、支援物資を届けるためのる方向へと大きくかじが切られております。現

ルート確保など８つの課題を重点項目として位在、各都道府県において策定され、またその作

置づけ、取り組むこととされております。さら業が進められております地域医療構想についてに、昨年４月に震度７の地震が２度発生した熊は、これまでの病院完結型の医療から地域全体

本地震の教訓なども踏まえ、計画の見直しが行で支える地域完結型の医療を目指した内容とわれ、取り組みをより一層強化していると思わなっており、こうした流れを受けたものと考えれるところです。

られます。このため今後の医療政策を進めていこれまで、津波から命を守る対策として避難く上においては、地域医療構想の策定に伴い必場所・避難路などの整備に最優先に取り組んだ

要が生じる在宅医療や介護サービスなどの総合

結果、津波避難空間の整備はおおむね完了した的な確保に向けた地域包括ケアシステムの構築とのことですが、一方で揺れから命を守る対策

がその大きな鍵を握っているとも言えます。

である住宅の耐震化や家具の固定など命を守る

地域包括ケアシステムは、おおむね中学校単対策においても、まだまだ取り組まなければな

位の地域において高齢者の在宅医療や介護・福－63－平成29年２月28日
祉などのサービスを包括的に提供する地域完結

期されております。

型のシステムのことをいいますが、その内容は医師の確保や偏在の是正対策は、安定した地

訪問診療、訪問看護、居宅介護サービス、生活域医療を確保していく上で欠かせないものであ支援などと大変多岐にわたっております。医療り、今後ともその動向には十分留意していく必の面でその重要な役割を担うことになるのは地要があるものと考えますが、本県における新専

域の診療所の医者などのかかりつけ医ですが、門医制度への対応状況について健康政策部長にその果たす役割は疾患の初期治療やプライマ

お聞きします。

リーケアなどを通じた入院の必要性の判断や病あわせて、県立病院における初期臨床研修医

院との連携・調整にとどまらず、みとりや緩和や専門研修医の受け入れなど、本県の医師確保ケアなどを行う役割も担うことになります。他にもつながる医師の養成に向けた具体的な取り方で、地域包括ケアシステムは、自宅や施設に組みの状況について公営企業局長にお伺いいた

おられる高齢者の方の容体が急変した際に迅速します。

な対応が可能となる救急医療体制が整備をされ続きまして、産業振興についてであります。

ていなければ成り立ちませんので、最近では地この１月に日本銀行高知支店が公表した本県

域包括ケアシステムの概念、範囲が拡大し、病の金融経済概況では、高知県の景気は緩やかに院医療を含むようになってきております。

回復していると判断されています。この景気判

そこで、在宅医療を推進するため県が来年度断の表現は独特の微妙な差があるようでして、から取り組むという入院からの転院、退院、在前回までの景気判断の表現は、緩やかに回復し宅生活への円滑な移行に向けた、切れ目のないつつある、またそれ以前は持ち直しているといっ支援体制を構築する取り組みについて健康政策

た表現でしたが、３年半ほど前に県の景気は下部長にお伺いいたします。

げどまっていると表現されて以来、緩やかながまた、自治体病院においても地域の医療機関として積極的な役割を担うことが求められるもらも上向き状態が継続してきているという判断が示されてきました。

のと考えますが、県立病院における地域包括ケ

政府の積極的な経済政策による景気の下支え

アシステムの構築の推進に向けた取り組みにつが県内経済に対する直接、間接の効果をもたらいて公営企業局長にお伺いいたします。

していることに加え、本県の現在の景気の状況

他方で、地域で安心して住み続けられる医療に関しては県内の企業、中小事業者、また商工提供体制を構築するためには、各医療機関の役

団体などの皆さんの頑張りや、尾﨑知事を先頭割の明確化に向けた医療機能の充実強化といっに県内各地域で官民を挙げて取り組まれてきたたことが求められますが、その際には医師の確

産業振興計画の複合的で切れ目のない政策も大保、偏在対策が何よりも重要になってまいりま

きく寄与していると思いますし、多くの経営者、す。こうした中、医療の質の向上と医師の新た関係者の皆さんも認めているところです。

なキャリア形成を目指した新専門医制度につい私が改めて申すまでもありませんが、各種のては、地方の医師不足や偏在の問題などが加速

地産外商を大きくサポートする取り組みもあり、し地域医療に大きな影響を与えるおそれがある

県外との商取引は大幅にふえておりますし、県ものとして、制度の見直しや延期を求める声が外観光客入り込み数の安定した推移は、観光振関係団体などから上がり、制度の開始が１年延興の政策が切れ目なく進められていることも大－64－平成29年２月28日
きな要素になっています。農林水といった１次ます。

産業分野の産出額も増加傾向にあり、県内人口

本県の紙産業は土佐和紙の生産に端を発したが減少を続ける中、また高齢化がさらに進むと長い伝統のある重要な産業であります。土佐市

いった厳しい環境の中にもかかわらず、県を中を初め、いの町や日高村などの仁淀川流域に紙

心に高知県の産業界全体が前を向いて頑張って

関連企業が集積し、地域の雇用や産業振興にもいると多くの県民が感じているのではないでしょ大いに貢献しております。地元の私たちもそのうか。議会冒頭の提案説明でも、知事から第３発展を願い、これまで議会でもその振興につい

期産業振興計画による施策がさらに強化されてて取り上げてきたところであります。

いく説明がありました。県民の期待もさらに膨らんでいるものと思います。

平成27年３月に、県や製紙工業会、県内外の有職者による紙産業の在り方検討会において、

一方、これから産業振興計画の成果を今後一

今後の紙産業の振興に向けて、平成31年度まで層上げていくには、知事もよく言われるように、を期間として５つの基本方針が取りまとめられ民と官が連携する必要があります。もう少し細ております。それにあわせて県においては、紙かく表現すれば、県内の産官学金労言がさらに産業技術センターに技術開発力の向上を図るた

一丸となって産業振興を考え行動することが重め機械設備を導入するなどの大規模な設備投資要になってきます。これからは民の立場の人々を行い、今年度からの第３期産業振興計画の柱が活動の中心、主体になっていくことが大切で、に紙産業の飛躍的な成長の促進を掲げて取り組

民間の関係者がもう一段産業振興計画に関するみを進めております。この位置づけについては、

具体の行動のギアを上げていくことが産業振興

地元としても大変うれしく、また心強く受けと計画のより多くの果実を生み出すことにつな

めております。

がっていくことと思います。県庁のトップであ

そこで、商工労働部長にお聞きします。まず、る知事は、庁内各部局に対しては業務命令、予県として飛躍的成長に向け、今年度の取り組み

算措置等十分なリーダーシップがとれると思いについてお話しした基本方針や産業振興計画でますが、庁外の団体、事業者、個人に対しては予定されていた内容と比べどう進んでいるのか、

お願いはできても指示することはかなわないと

また来年度はそれを踏まえてどういうことに力思います。

を注いでいこうと考えているのか、お願いしま

いろいろな団体との個別の場で産業振興へのす。

協力や連携について、お願いされていると思い

次に、関連して手すき和紙の振興についておますが、この場で、これらの産業振興計画のさ聞きします。地域の伝統産業、伝統文化は、皆らなる進展、そして県勢発展のための民の皆さ

がその存続、継承を願っているわけですが、過んへの思い、希望、例えばこう動くべきだ、こ疎化、高齢化も進む中、なかなか今はそれが難うすべきだ、こう考えるべきだといった心中をしくなっております。手すき和紙は国の伝統的ぜひお話ししていただけないかと思うわけです

工芸品の指定も受けておりますが、やはりそれが、知事の御所見をお願いします。また、県内を取り巻く環境も厳しく、後継者を含め人材の市町村に対しても同様の考えがあれば、あわせ育成・確保が難しくなっている現状であります。

てお伺いします。

製作されている方が少ない上に、昨年は、手続きまして、紙産業の振興についてでござい－65－

すき和紙の一つで県の無形文化財としても指定平成29年２月28日
されています土佐典具帖紙の職人で、人間国宝対策本部とルネサス社が立ち上げたプロジェクであった浜田幸雄さんがお亡くなりになりましトチームとの、高知工場の承継先を確保するた

た。心から御冥福をお祈りするわけですが、手めの協議はどういう状況になっているのか、ますき和紙の職人として大きな存在、また大きなた関連します川谷刈谷工場用地の公募の現状に目標であっただけに大変残念なことだと思いま

ついて商工労働部長にお伺いいたします。

す。

続きまして、ＪＡグループ高知が進めておら

伝統産業の後継者の育成については、県も補助制度を創設して支援に取り組んでいることはれます県域ＪＡの取り組みについてお聞きします。

承知していますが、まずその補助事業の活用状

ＪＡグループ高知は、平成27年11月に開催し況と成果について商工労働部長にお伺いします。

ました高知県ＪＡ大会において、県内15のＪＡ

特に、私は、長年培われてきた手すき和紙のや連合会組織を統合する県域１ＪＡ構想の実現

技術の継承も含め、その将来の存続も大変危惧を目指して取り組む方針を決定し、これまで具しております。その中で将来にわたって手すき

体的な協議を進めてきました。そして、本年１

和紙の振興を図るには、県、市町村、業界団体

月18日に県内12のＪＡが総会や総代会を開催しがともに連携し、取り組みを強化する必要があて、12ＪＡの合併と、統合後３カ年の経営計画

ると思いますが、県としてどう取り組むのか、書の承認を行っております。このことによりま

商工労働部長の御所見をお願いいたします。

して、県内の中央会や園芸連などの連合会組織

次に、ルネサス社への対応についてでございます。

を含め、県全域をエリアとした県域ＪＡが平成
31年１月に発足することが事実上決定しました。

ルネサス高知工場については、平成27年12月

今回の県域ＪＡの発足に関し、ＪＡグループに、二、三年後をめどに閉鎖するとの発表があ

高知は、高齢化や人口減少が進み農家組合員がり、その発表を受け、従業員の雇用の維持・継減少していること、また農協法の改正やＴＰＰ続に向け、同じ月の12月議会において和解議案

への参加表明の動きなど、本県の農業やＪＡをを議決いたしました。また、その議決の際には取り巻く環境が厳しい状況にあり、こうした環議会から、和解の確認事項が確実に実現される

境変化に対応するため将来的な視点に立って本よう、県はルネサス社と地元香南市や各支援機

県ＪＡの将来像の検討を進め、今日に至ったと関とも連携し、承継先の確保と無償譲渡を受け説明しております。

た川谷刈谷工場用地への企業立地に全力で取り

県域ＪＡの実現によって、県内のＪＡが連合組むこと等の意見もいたしたところであります。

会組織も含めた県域全体で人材、資金、施設な以来１年が経過し、ルネサス高知工場の親会社

どの経営資源を結集し、経営基盤を安定させるであるルネサスエレクトロニクス株式会社につことで、将来にわたって農業の振興、農家組合

いては、昨年は社長の交代や、また国際競争力

員の所得の向上、地域の発展に貢献していくこを強化するためにアメリカの半導体企業を3,200とを目指していこうというものであります。ま億円で買収するといったことなどが新聞等で報た、スケールメリットを生かし、営農指導体制

道されておりました。

の充実や販売力の強化などさまざまな取り組み

会社としては体制や経営環境も随分変わってが期待をされるところであります。しかし、農いるのではないかと思いますが、県が設置した家組合員の間には、統合はやむを得ないとしつ－66－

平成29年２月28日
つも県域ＪＡの実現により地域の課題や農業経と思いますが６次産業化には多様な取り組みが営が改善されるのかと不安を感じられている方あり、農産物の加工以外にも農産物直販所や農もおられると思います。また、今回３つのＪＡ

家レストランなどがあります。

が県域ＪＡに参加せず、当面独自に改革を進め

そこで、６次産業化の一つでもある直販所にていくことを選択しました。このことを心配す

目を向けますと、本県では古くから良心市や日る声も聞かれます。県域ＪＡはこうした農家組

曜市などの市の文化が根づいており、そこから合員の思いを受けとめ、農業所得の向上、本県発展してきた直販所は地元客が中心の地元密着

農業の振興の実現を目指してしっかりと取り組型の販売所となっており、県民の食生活を支え

んでいかなければならないと思います。

ています。また、生産者みずからが価格を決め

県にとりましても本県農業の振興は急務であて販売できる場であり、消費者が新鮮で安全・り、今回の県域ＪＡの発足によりまして産業振

安心な農産物を購入できる場でもあります。現興計画による取り組みが効果的に進み、新たな在、県内各地で140カ所を超える直販所があり、事業展開や農業振興の取り組み強化につながる

最近では土佐市の南風､須崎市のとさっ子広場､のではないかと期待されるところであります。

四万十市のよって西土佐､四万十町のみどり市な

今回の県域ＪＡの統合を県としてどのようにど、既存店のリニューアルがなされ、売り上げ

受けとめているか、知事の御所見をお伺いしまも増加傾向にあるものとお聞きしております。

す。

ま

ぜ

この県内各地にある直販所をさらに魅力ある

次に、６次産業化についてでございます。

ものに磨き上げれば、地産地消の強化につなが

６次産業化は、農業者が農産物の生産だけにるのはもちろんのこと、高齢者や女性の活躍でとどまらず、地域資源を活用してみずからが加きる場にもなりますし、日曜市のように県外観

工や流通・販売に取り組むことで付加価値を高光客を呼び込み外貨を稼げる本県の強みになりめ、農業所得を向上させる大変有効な取り組み得るものと思っております。

であります。

そこで、本県の直販所を魅力あるものにして国が６次産業化を積極的に推進しており、平いくためには、従来の農産物販売の場としての成23年には６次産業化と地産地消の施策を総合機能充実に加え、直販所を地域活性化の拠点と的に推進する六次産業化・地産地消法が施行をしてさらなる発展を図る必要があると考えます

され、全国的に取り組みが拡大しております。

が、直販所の活性化に向けて今後どのような支農林水産省が毎年公表している６次産業化総合援を考えているのか、農業振興部長にお伺いい調査によれば、平成26年度の全国の販売総額はたします。

約１兆8,700億円と年々増加傾向にあり、調査開次に、県１漁協についてでございます。

始の平成22年度に比べ13％増加しており、６次

昨年12月、高知県漁協と上ノ加江漁協が臨時産業化という言葉も広く認識されるようになっ総会を開催し、本年４月に両漁協が合併するこてきているのではないかと思います。

とを議決いたしました。平成20年４月に高知県

一方、本県で６次産業化といえば全国的にも漁協が発足して以来、初めての漁協合併が実現

有名な馬路村農協のユズ加工の取り組みが代表する運びになったわけです。上ノ加江漁協は、事例であると考えられますように、６次産業化

平成20年の高知県漁協発足時には合併に参加さイコール農産物加工というイメージがあるものれなかったわけですが、高齢化による組合員の－67－平成29年２月28日
減少が進み、将来の漁協の存続に危機感を持たうか。

れた組合長さんが合併に向けて積極的に取り組経費の削減などによる効率的な漁協経営と組まれ、今回の合併に至ったとお聞きしています。

合員の円滑な漁業活動のサポートとを両立させ組合員の高齢化は上ノ加江漁協だけにとどまた計画的な荷さばき施設の整備も必要だと考えらず、県内の全ての漁協、漁村で進行していまますが、水産振興部長にお伺いいたします。

す。漁協は、漁業者の生産活動だけにとどまらず、漁村の日常生活を支える上でも極めて重要続きまして、クロマグロの養殖振興についてでございます。

な役割を担っています。上ノ加江漁協は、合併

本県のマグロ養殖生産量は平成27年には1,517に参加することで地域に漁協の機能を存続させトンで全国第３位となり、宿毛湾におけます新る道を選ばれたわけですが、今後もこうした選

たな地場産業として今後の成長がますます期待択をされる、選択せざるを得ない漁協が出てくできるところです。

るのではないかと思います。

さて、県民の会では、昨年12月に大月町でマ

県１漁協構想を推進する上で重要な鍵を握る

グロ養殖を行っている企業を訪問し、マグロ養のが高知県漁協の経営改善計画です。昨年２月

殖の現状や課題などについてお話をお伺いしま

議会でその進捗状況についてお聞きしたところ、した。宿毛湾は冬場の水温が高く、また淡水の計画どおり平成30年度末までには繰越欠損金を流入が少ないなど、マグロ養殖を営むには非常解消できる見込みであるとの心強い回答をいたに恵まれた漁場環境であることに加えて、生産だきました。

量が多い鹿児島や長崎と比べても餌の調達や出合併の足かせとなっていた高知県漁協の財務

荷などのコスト面で優位であるが、一方種苗の基盤の改善にも一定のめどが立ってきた中、上確保に苦労しているとのことです。本県のクロ

ノ加江漁協の合併を契機に県１漁協構想に向け

マグロ養殖は、これまで天然種苗に大きく依存た取り組みを強化する必要があると思いますが、してまいりましたが、太平洋におけるマグロ資水産振興部長にお伺いします。

源の悪化に伴い、平成23年から国が天然のクロ

次に、高知県漁協の荷さばき施設についておマグロ幼魚の採捕を制限するなど、天然種苗を聞きします。合併以降高知県漁協が新たに整備

安定的に確保することが困難なことから、生産した荷さばき施設は、平成25年に供用開始した量の増大を図るためには人工種苗への移行が喫

土佐清水市の清水市場だけです。清水市場では、緊の課題となっております。

市場の天井や階段のコンクリートが剝離し、市

このため、県は平成26年度から民間企業と共場関係者がけがをしかねないような危険な状態

同で大量生産技術の開発に取り組んできた結果、にあり、また大きな地震が来れば倒壊するおそ３年目となる本年度は1万7,000尾を沖出しし、れがあったとお聞きしております。高知県漁協

そのうち3,000尾を出荷サイズである30センチまは、先ほど申しましたとおり経営改善計画の達で育成することができ、クロマグロ人工種苗の成に向けた経営の合理化に邁進しているという生産技術がほぼ確立したとお聞きしておるとこ

ことですが、経費の節減や魚価の向上が期待でろです。

きる市場統合を推進しつつ荷さばき施設を更新

県はこの結果を受け、当初の計画を１年前倒し、円滑な漁業生産活動を支え、市場関係者のしし、来年度からクロマグロ人工種苗生産の事

安心・安全を確保することも必要ではないでしょ

業化を支援するとのことですが、今後人工種苗－68－

平成29年２月28日の生産を安定した事業として構築していくため

提案説明において申し上げましたとおり、明にはどのような課題があるのか、またその課題

るい兆しも徐々に広がりを持つようになってはの解決にどのように取り組んでいくのか、水産いますが、他方でこれまでの成果が真の県勢浮振興部長の御所見をお伺いします。

揚につながっていくのか、それとも一時的なも以上、私の第１問といたします。

のにとどまってしまうのか、いまだに予断を許（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

さない状況にあると考えております。このため

中内議員の御質問にお答えをいたします。

引き続き官民協働、市町村政との連携のもと県勢浮揚を確実なものとするため、さらなる飛躍

まず、平成29年度を迎えるに当たっての決意についてお尋ねがございました。

に向けて全力を挙げて挑戦を続けていかなければならない、まさにそういう決意であります。

私は知事就任以来、本県の抱える根本的な課

次に、施策の思い切った重点化や規制緩和策

題に真正面から向き合い、経済の活性化や日本などを通じ経済の活性化へとつなげていくこと

一の健康長寿県づくりを初めとする５つの基本が日本経済再生のポイントとなると考えるがど政策と中山間対策の充実強化や少子化対策の抜

うかとのお尋ねがございました。

本的強化と女性の活躍の場の拡大といった横断

我が国経済は、昨年12月の全国の有効求人倍的な政策を全力で進めてまいりました。こうし率が1.43倍と25年ぶりの高水準となるなど、穏た取り組みを通じて、例えば経済分野においてやかな回復基調が続いています。しかし、こうは、地産外商が大きく進み生産年齢人口が減少した中にあっても先週23日に公表された月例経する中にあっても、各産業分野の産出額等が上済報告にもありますように、個人消費に力強さ

昇傾向に転じるとともに、昨年は統計史上初めが欠けることが課題となっております。

て年間を通して有効求人倍率が１倍を超えるな

こうした状況に鑑みれば、経済の回復基調をど、手応えをより強く感じられるものも出てま

全国に確実に浸透させていくためには、個人消

いりました。

費に力強さを持たせるよう、暮らしの安全・安しかしながら、地域地域で若者が誇りと志を心につながる施策への思い切った重点化が必要持って働くことができる高知県、県民の誰もがですし、さらにはこの消費拡大の背景を形づくっ

住みなれた地域で安心して暮らし続けることのていくためにも、より働きやすい環境をつくる

できる高知県の実現に向けては、まだ道半ばのための税制改革や新たな成長産業を創出するた状況であると考えております。

めの規制改革が必要であると考えています。

平成29年度は第３期の産業振興計画などの取政府においては、平成29年度予算を最大の経り組みが２年目に入り、新たに挑戦を始めた取済対策と位置づけ、これらの諸施策を力強く展り組みもいよいよ本格的に実行段階へと入る年

開していこうとしているものと考えており、例であり、来年度の取り組み結果がそれぞれの掲

えば保育士や介護人材の処遇改善の強化や給付げた目標の達成の成否に大きくかかわってくる型奨学金の創設に取り組まれておりますし、ま重要な年であると認識しております。このため、た税制改正では配偶者控除の見直しなどを行う

それぞれの施策について成果に徹底的にこだこととされております。さらに、規制改革におわって、さらなる進化を図ってまいりたいと考いては来年度末までの２年間で国家戦略特区にえております。

より、いわゆる岩盤規制の改革を進めていくこ－69－平成29年２月28日ととされております。

す。また、一億総活躍社会の実現に向け、保育

こうした取り組みを一体的に進めることで、士、介護人材の処遇改善、保育の受け皿拡大な

ぜひ経済の好循環を全国の隅々にまで行き渡らどの施策を実施するほか、社会保障関係費の抑せ、日本経済の再生を果たしていただきたいと制に向け高額療養費の見直しなどにより負担能考えているところでございます。

力に応じた公平な負担と給付の適正化を進める

次に、社会保障と税制のあり方についてお尋
ねがございました。

こととされているところです。
このように、政府においては、社会保障と税

我が国は、高齢化に伴い増大していく社会保の一体改革を進めつつ、めり張りをより重視し障関係費を少子化に伴い減少していく現役世代

た対応がされているものと評価しております。

によって支えなければならないという時代を、少子化に伴う人口構成の変化は今後も確実に続これから本格的に迎えることとなります。こういていくことが見込まれますことから、引き続した時代においては、いかにして社会保障関係

き現在の方向性にのっとって各般の改革をしっ

費の財源をあまねく広く負担していただくか、かりと講じていくことが重要だと考えておりま

また真に必要としておられる方々に支援を重点す。

化するなど、いかにしてめり張りをつけた対応をしていくか、この２つの課題への対応が極めて重要であると考えております。

次に、来年度の政府予算案への評価についてお尋ねがございました。
政府の来年度一般会計予算案では、歳出の規

そのうち税負担につきましては、あまねく広模は過去最大の97兆4,500億円余りとなる一方く御負担をいただく消費税を財源として、社会で、社会保障関係費の伸びを経済・財政再生計

保障の充実、安定化を図るという国の社会保障画で定めた方針どおりに抑制するとともに、赤と税の一体改革につきまして、しっかりと財源

字国債の発行を本年度から約1,100億円減額すに裏打ちされた持続可能な社会保障制度を確立ることができており、財政再建に向けた方針にするために必要な改革であると私としてもこれ沿った予算案となっているものと考えておりままで評価をしてまいりました。また、めり張りす。また、同計画においては、2020年度にプラをつけた対応との点については、一昨年に閣議

イマリーバランス黒字化を実現するという財政決定されました経済・財政再生計画において、健全化目標が堅持されており、先月の衆議院本

社会保障関係費の毎年度の実質的な増加を高齢会議においても安倍総理から、経済再生を図り化による伸びに相当する範囲内とするという方ながら2020年度におけるプライマリーバランス

針が示されたところであり、現在、政府においの黒字化を実現していくとの答弁があったとこてめり張りをきかせるという観点からさまざま

ろであります。政府においては、この経済・財な改革が検討、実施されているものと考えてお政再生計画に従って社会保障、社会資本整備、ります。

地方行財政ほか広範にわたる分野の改革を行う

来年度の政府の当初予算案におきましても、こととしており、こうした方向性のもと中長期社会保障と税の一体改革の一環として本年度に的な財政赤字への対応として、プライマリーバ

引き続き消費税の増収分を活用して、子ども・ランス黒字化という目標に向けた取り組みが進

子育て支援施策の充実や国民健康保険への財政められているものと認識しております。

支援の拡充などが行われることとなっておりま－70－

この目標を達成するには、今後とも歳入歳出平成29年２月28日
改革などによる財政健全化の取り組みに加え、的に要請活動を行ってまいりましたし、本年度税収増などをもたらす経済の活性化が不可欠とも社会全体で結婚から子育てまでを応援する機

考えられます。その際には、経済の活性化とい運の醸成、また仕事と子育てを両立できる職場う観点からも少子高齢化への対応という観点か

環境づくりに向けた取り組みの強化などを国ならも、本県のような地方への配慮が大変重要とどに訴えてきたところです。

なってまいります。

そうした中、国におきましては、子育て支援

来年度の政府予算案には地方創生、少子化関の充実というこれまでの流れの施策にとどまら連など、この方向に沿った施策が盛り込まれてず、結婚支援や機運醸成に向けた地方独自の取おりますけれども、これが今後とも息長く継続り組みを後押しする交付金を創設するとともに、されていくことが大切であります。このため本さらには長時間労働の是正や仕事と子育ての両県としましても、引き続き国に対し政策提言な立など働き方改革の実現に向けた議論を精力的

どを通じて地域の実情をしっかりと訴えてまいに行っており、少子化対策を積極的に進めよう

りたいと、そのように考えております。

としております。

次に、少子化対策についての所見と本県の取り組み状況についてお尋ねがございました。

本県におきましても、こうした国の動きにも呼応し、少子化対策を県政の重要課題として位少子化の問題は生産年齢人口の減少に伴う経

置づけ、結婚、妊娠、出産、子育てといったラ済の縮小に加えまして、
高齢者の急増とも相まっ

イフステージに応じた支援策を抜本強化するとて現役世代の社会保障負担の著しい増大をもた

ともに、少子化対策が県民運動として展開されらしますなど、我が国にとってまさに国家的なていくよう一連の施策を進めてまいりました。

危機をも招きかねない待ったなしの課題である

その中では、結婚支援については、結婚への支と認識しております。その意味では、議員のお援を希望する皆様を対象にしたマッチングシス話にもありましたように、少子化に対する危機

テムの登録者数が先月末時点で750人、交際成立

感やその対策の必要性を社会全体で共有した上数が138組となるなど徐々に成果があらわれてきで、結婚、妊娠、出産、子育ての各段階に応じております。また、県民運動の展開に向けた取た支援策の拡充に加えて、いわゆる働き方改革

り組みでは、現在高知家の出会い・結婚・子育を通じてそれぞれの個人が望むライフスタイルて応援団に233の企業や団体に御登録いただくなの実現にもつながる施策を推進することは、少ど裾野が広がりつつあると考えております。さ

子化対策を進める上で重要な視点だと考えておらには、働き方改革に密接に関連するワーク・ります。

ライフ・バランスの推進につきましても、セミ

そのため、これまでも私自身全国知事会次世ナーの開催など啓発事業に取り組むとともに、代育成支援対策プロジェクトチームのリーダー

県独自の次世代育成支援認証企業の拡大に向けとして、平成26年７月の全国知事会議では、国て企業訪問等を行ってきた結果、現在171社が認と地方が総力を挙げて今こそ思い切った政策を証されています。

展開する必要があることを表明した少子化非常

先ほども申し上げましたように、少子化対策

事態宣言の取りまとめに微力を尽くしました。

は待ったなしの課題でございますので、今後とまた、その後も少子化対策の抜本強化に向けたもライフステージに応じた支援策の抜本強化、一連の提言を取りまとめ、国などに対して積極

官民協働による施策の推進など一連の施策を－71－平成29年２月28日
しっかりとＰＤＣＡサイクルを回しながら実効興計画では、地産、外商、拡大再生産の取り組

性あるものとなるように取り組んでまいります。

みをもう一段パワーアップしてまいりたいと考その際には、国の働き方改革の議論もしっかりえております。

と注視してその関連諸施策も積極的に取り入れ

例えば、新技術の導入や高知版ＩｏＴなどのてまいりたいと考えているところであります。

推進による生産性、付加価値の向上と、各産業

次に、本県の総合戦略における取り組みの進分野の事業者の事業戦略の策定を支援すること

捗状況と数値目標の早期達成に向けた重点課題

で地産を強化するとともに、海外に向けた輸出などについてお尋ねがありました。

や国際観光の取り組みを本格化することで外商本県の総合戦略では、地産外商により安定しを強化してまいりますし、18の地域産業クラス

た雇用を創出し、それをベースに若者の定着やタープロジェクトの具体化や起業、新事業展開

移住促進によって新しい人の流れをつくるととに向けた支援を一層充実するなど、拡大再生産

もに、特に出生率が高い傾向にある中山間地域策を強化してまいります。こうした取り組みにの若者の増加につなげることで、将来的な人口

よって持続的な拡大再生産の好循環を創出し、の若返りと人口増への転換を目指すこととして地域に若者が定着できるよう、地域地域に第１おります。

次産業から第３次産業まで多様な仕事を数多く

これまでの取り組みを通じまして、経済分野
においては地産外商が大きく進み、
長年にわたっ

創出するよう努めてまいりたいと考えているところです。

て減少傾向であった各分野の産出額等が上昇傾

また、移住促進に関しましては、目標に掲げ向に転じるとともに、地域アクションプランやた移住者数1,000組の達成とその定常化に向け企業立地等の取り組みを通じ、多くの雇用も生て、各産業分野のさまざまな人材ニーズを具体

まれてきているところです。この結果、昨年は化、顕在化するとともに、こうしたニーズを都統計史上初めて年間を通じて有効求人倍率が１

市部の人材に対して一元的に発信する機能を強倍を超えて推移しており、また移住者について化してまいります。あわせて、相談対応からマッも先月末までの実績は前年同期より３割以上多チングまで一連の流れを効率的かつ効果的に行い543組となっております。さらに、若者が住みうため、移住相談やＵ・Ｉターン就職相談、中続けられる中山間地域の実現に向けましては、

核人材の確保などを一体的に行う組織の設立にその対策の柱であります集落活動センターが来向けて関係機関との協議を進めてまいります。

年度当初には40カ所程度となる見込みであり、また、本県の暮らしを支える中山間地域に多

県内各地に着実な広がりを見せているところでくの若者が定着するためには、経済基盤の確立あります。

が重要であります。そのため産業振興計画の成こうした力強い手応えを感じられる成果が出

長戦略の取り組みや地域アクションプランの取る一方で、本県の人口は昨年１年間に2,265人のり組みを進めるとともに、集落活動センターの社会減となるなど、総合戦略に掲げる平成31年

設置数のさらなる拡大とこのような取り組みとに人口の社会増減をゼロにするという数値目標の経済活動上のリンクを図るべく、その自立化の達成に向けまして、さらなる取り組みの強化に向けた支援などを行ってまいります。

が必要となっております。

こうした本県の取り組みを、国の施策も追い

このため、ver.２へと改定する第３期産業振－72－

風とし、さらに力強く進めてまいりますことで、平成29年２月28日
本県の総合戦略に掲げる数値目標の早期の達成などのより困難な分野に軸足を移すという考えを目指してまいりたいと考えているところでご方のもと、事業のスクラップ・アンド・ビルド

ざいます。

を徹底いたしました。その結果、見直した事業

次に、事務事業の見直しを含めた来年度の当の件数、事業費はともに本年度を上回ることと初予算編成における基本姿勢についてお尋ねがなり、そこで捻出した財源も活用しながらさまございました。

ざまな事業のバージョンアップを行ったところ

来年度の当初予算につきましては、より成果です。

を出すことにこだわって県勢浮揚に向けた取り以上のように、来年度の当初予算につきまし

組みの一層の強化を図ることとともに、将来にては、積極型でありながらもさまざまな工夫をわたる安定的な財政運営を両立させることの２

凝らしてめり張りをきかせ、財政の健全化にも点をより強く意識して編成作業を行ったところ

寄与するように編成を行ったところであります。

でございます。

次に、本県の中長期的な財政収支の見通しと県勢浮揚に向けた取り組みの強化といたしま
しては、予算総額の規模及びその内容に意を用

来年度の当初予算における一般財源総額の確保の見通しについてお尋ねがございました。

いました。予算総額については、大型の補正予

来年度当初予算における歳入一般財源の総額算を編成したことに加えて、当初予算ベースでは3,082億円であり、本年度比で約40億円の減少も本年度からは微減となるものの私の就任以降見込みとなったところであります。これは、県２番目に大きな額を確保することとし、結果と税及び地方譲与税について法人二税の増などにして15カ月予算ベースでは本年度から大幅に増より約10億円の増と見込む一方で、地方消費税額となっております。また、その内容について

清算金が全国払込額の減少などにより約10億円

も成果にこだわって５つの基本政策と２つの横の減、地方交付税及び臨時財政対策債がリーマ

断的な政策をそれぞれバージョンアップするとンショック後に地方財政計画に計上された歳出ともに、文化芸術とスポーツの振興を新たな横

特別枠の縮小などにより、約32億円の減の見込

断的な政策として位置づけ、それぞれの関連事みとなったことなどによるものであります。こ

業を予算へ盛り込んだところであり、全体としれに対し、歳出の見直しを通じて財源不足額をて９年連続の積極型予算となっております。

微増に抑えるとともに、その財源不足額につき他方、安定的な財政運営に向けては、歳入面

まして地方債の増額発行により対応するとともにおいて一般財源総額が本年度から減少するとに、財政調整的な基金の取り崩しを最小限に抑いう見込みなども踏まえ、地方創生推進交付金

えたところです。

など国の有利な財源の活用や、政策提言の効果

この結果、来年度末の県債残高見込みは本年もあり制度の期限が延長された緊急防災・減災

度末から53億円増の4,858億円となりますが、こ事業債など有利な地方債の活用などを行いましの水準はバブル崩壊後の経済対策が本格化するた。さらには、歳出面において補助対象の見直平成７年の水準5,206億円を下回っているとともしなど、より政策誘導効果の高い事業への重点に、県債残高の水準を指標化した将来負担比率化や終期の設定など後年度負担を踏まえた仕組の直近の数値は全国でも低水準にあります。まみの導入などの工夫を行うとともに、限られた

た、財政調整的な基金につきましても来年度末財源の中で最大限の効果を生むため、輸出振興の残高見込みは200億円を確保できているところ－73－平成29年２月28日です。

つなげていくためには、民間の皆様の主体的な

今後の見通しにつきましては、昨年９月に公活動をさらに活発化させていくとともに、市町

表いたしました中期的な財政収支の推計との比村政との連携・協調による取り組みを深めてい較で見ますと、まず来年度末の県債残高は20億かなければならないと考えております。

円の増加となっておりますが、同推計においてそのため、第３期計画では、第１に、民間の県債残高は平成31年度をピークとして逓減して皆様の自律的な発展を促す施策に力を入れるといく見込みとなっていることも踏まえれば、財ともに、第２に、一定軌道に乗ってきた取り組

政運営上問題はないものと考えております。

みについて官主導型から民主体の官民協働へと加えて、財政調整的な基金につきましても、移行し、その分、県としてはより困難なフロン

来年度末の残高見込みは昨年９月の推計から56

トに、より一層力を注いでまいりたいと考えて億円の増加となる200億円を確保できており、当いるところであります。

面の弾力的な財政運営の基盤を確保できたとこ

一例を挙げさせていただきますと、前者につろであります。しかしながら、経済・財政再生

いては、事業者の皆様がみずからの強み弱みを計画において地方交付税について、危機対応モー分析し、どういう戦略で将来を切り開いていく

ドから平時モードへの切りかえを政府は進めてのかといった事業戦略づくりを強力にサポート

いくこととされており、本県を初めとする財政しており、来年度はさらに各産業分野にまでこ

力の弱い団体の一般財源が影響を受けるおそれ

れを広げていくこととしております。また、後があります。

者については、地域の商社的機能を果たす事業

このため、地方交付税の安定的確保などにつ者の皆様に地産外商公社が培ってきた外商のノいて国にさらに政策提言を行うとともに、県とウハウや外商先とのパイプを引き継ぎ、その役しても、歳入歳出両面にわたり全般的な見直し

割を一部担っていただく一方で、県としては海を引き続き行うことにより、安定的な財政運営

外への輸出をさらに本格化してまいりたいと考を図ってまいりたいと考えているところでござ

えております。

います。

市町村については、その積極的かつ主体的な

次に、産業振興計画のさらなる進展、県勢発取り組みが増加してきているとの実感を私とし展のための民間の皆様や市町村への思い、希望ても持っており、県としまして、こうした市町についてお尋ねがございました。

村主導の取り組みをバックアップさせていただ

これまでの産業振興計画の取り組みを通じてくとともに、県からもさまざまな提案もさせて各分野の産出額等は上昇傾向に転じるなど、本いただき、相互に主体的な連携・協力関係をさ

県経済は人口減少下にあっても縮むことなく、らに築いていければと思っております。

むしろ拡大する方向に構造が転換しつつあると産業振興計画に目指す将来像として掲げてお感じており、こうした成果は何よりも多くの方々

ります地産外商が進み、地域地域で若者が誇りに産業振興の取り組みに御参画を賜り、御指導と志を持って働ける高知県の実現に向け、今後

いただき、官民協働、市町村政との連携・協調

も対話と実行行脚や各団体との意見交換などさにより取り組みを進めてきたからこそなし得た

まざまな場を通じて私の思いを直接お伝えし、ものであると考えております。しかしながら、またいただいたお知恵を政策に生かしていくこ

本県経済を持続的に拡大させ、真の県勢浮揚にとにより、さらなる官民協働、市町村政との連－74－平成29年２月28日
携・協調による取り組みを着実に進めてまいり

手の確保・育成、大型直販所の整備などの課題ます。

を共有し、ともに取り組んでまいりたいと考え

最後に、県域ＪＡの統合をどのように受けとております。

めているのかとのお尋ねがございました。

私からは以上でございます。

本県の農業は、農業者の高齢化と後継者の不足、農産物価格の伸び悩みなど大変厳しい状況（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

当初予算案に関し、扶にあります。そうした中、本県のＪＡグループ

助費の財源内訳、経常的経費の内訳、地方財政

では、経営基盤を安定させ将来にわたって農業に対する所見、債務負担行為の背景と見通しにの振興や組合員所得の向上などに取り組むため、ついてお尋ねがございました。

県域ＪＡを平成31年１月に発足させることを決定されました。

まず、扶助費の財源内訳は、予算額124億円のうち国庫支出金が61％で77億円、その他の特定県域ＪＡの発足により、組合員の皆様は、営農指導体制の充実や販売力の強化など統合のメ

財源が１％で１億円、一般財源が38％で46億円となっております。

リットを生かしたさまざまな取り組みが進み、次に、経常的経費につきましては、予算額全これまで以上に組合員サービスの充実、ひいて体から投資的経費を除いたものでありまして、は農業所得の向上につながるものと期待してい来年度当初予算では3,610億円余りを計上してます。今回の県域ＪＡの発足に御尽力された関おります。主な内訳は、人件費が予算全体の25％

係者の皆様の長年にわたる御努力に敬意を表し

で1,168億円、補助費等が24％で1,096億円、公たいと思います。

債費が16％で735億円、物件費が５％で233億円

その一方で、組合員の声が届きにくくなるのなどとなっております。また、経常的経費が予ではないか、施設の統廃合がさらに進むのでは算額全体に占める割合は、全都道府県の当初予

ないかといった不安の声や、担い手不足や生産算では69％から95％である中、本県は78.6％で資材の高騰を何とかしてほしいなどの声もある

低いほうから数えて７番目となっております。

とお聞きしています。今後２年間かけて、組織

相対的に経常的経費の割合が低くなっておりまや運営のルールづくりを初め、営農、販売などす。

の事業を進める上での具体的な方策を検討して次に、債務負担行為については、平成29年度

いくとお聞きしています。こうした検討の中で、当初予算案で大規模建築事業費についての債務組合員の皆様の期待や不満にもしっかりと応え

負担など98件、約297億円の設定をさせていただていただき、組合員総意のもとに新しい県域Ｊ

いております。この債務負担行為を含む将来負Ａをつくり上げていただくことを期待していま担すべき実質的な負債が財政規模に占める割合す。

を示す将来負担比率は、平成27年度決算では全ＪＡグループ高知の皆様は、産業振興計画の都道府県平均の175.6％に対し本県は154.9％で取り組みを進めていく上で県と連携して取り組あり、全国で11番目に低い数値となっておりまんでいただく重要なパートナーであります。県す。平成29年度当初予算後においても、引き続としても、このたびの県域ＪＡの発足を契機とき低水準を継続していると考えております。

して、これまで以上に連携を強め、本県の農業

以上述べましたとおり、本県の財政構造は経のさらなる発展に向け、営農指導の強化、担い常的な経費の割合や将来負担の水準のいずれも－75－平成29年２月28日
全国平均から見て良好な状態ではないかと考えぞれの地域地域の特性に応じた特別な対策を検ておりますが、本県の財政運営は地方税財政に討することとしています。

対する国の動向に大きく左右されるところであ

また、津波から早期に避難していただく啓発

り、引き続き財政の健全性に留意をしながら安活動をこれまでテレビやラジオを使って継続し定的な財政運営を行ってまいります。

て行ってきておりますが、早期に避難する意識（危機管理部長酒井浩一君登壇）

率が74％と伸び悩んでいるといったソフト面で○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震の課題もございます。そのため特に今年度は、対策について、まず津波から確実に避難できる

全戸配布する防災啓発冊子「南海トラフ地震にためにどういった課題が残っているのか、それ備えちょき」を改訂することとしており、そのについてどのように取り組んでいくのかとのお中で津波からの早期避難意識を高めていただく

尋ねがございました。

ための工夫をしています。さらに、地震が発生

津波からの避難路・避難場所や避難タワーとし、津波が来襲、避難をするといった発災後のいった津波避難空間はこれまでの取り組みによ一連の状況をイメージしていただくＤＶＤも作りおおむね完成したため、現在それぞれの地域

成することとしており、この中でも東日本大震

で避難経路の安全性を地域本部が市町村と連携

災での実際の津波の映像も使いながら、揺れがし地域住民の皆様と一緒に現地で点検を実施おさまったらすぐに避難する意識を高めていた

し、確実に避難できるのかということを確認しだく内容を盛り込んでいます。

ているところです。この点検により、避難経路

今後も引き続き、こうしたハードやソフト対

沿いの老朽住宅やブロック塀が地震の揺れによ

策を着実に進めるとともに、津波から避難する

り倒壊し避難経路を塞ぐおそれのある箇所が数ことの大前提となる住宅の耐震化については、多くあるといったハード面での課題が見えてきその加速化を図ることにより住民の皆様一人一ています。

人が確実に避難できる対策に市町村と連携して現在、こうした住宅やブロック塀の持ち主に取り組んでまいります。

対して、既存の制度を活用した住宅の耐震化や次に、避難所の確保対策と避難者に支援物資

ブロック塀の撤去などをみずから行っていただ

を確実に届けるための対策をどのように進めてくよう働きかけていますが、対策をしなければいくのかとのお尋ねがございました。

ならない箇所数が非常に多いことや持ち主が遠まず、避難所の確保につきましては、発災１

方に住まわれていること、そもそもブロック塀

週間後において県全体で想定される避難者数約がさまざまな理由で撤去できないなど、取り組25万人に対し、平成27年度の時点で避難所とし

みには相当の時間がかかる状況にあります。

て利用が可能な施設を調査した結果、約21万人

一方、命を守るために、住宅やブロック塀が分の避難所しか確保できず、約４万人分が不足

倒壊すると迂回路もなく逃げられない危険性がする状況となっています。この不足の解消に向特に高くなる地域においても、住民の方々が確けて、現在各市町村において旅館、ホテルといっ

実に避難できるよう早期に対応する必要がある

た民間施設の活用や学校の教室利用、集会所のと考えております。このためまずは、避難をす

耐震化など、さらなる避難所の確保対策を進める上で特に危険性の高くなる地域が県内の沿岸ていただいているところです。一方、本年度末

地域にどれくらいあるのかを整理し、次にそれまでに全市町村において、避難所や物資拠点な－76－

平成29年２月28日
ど応急期に必要となる機能の配置計画の作成がマニュアルを策定することとしております。

完了する予定ですので、その中で現時点で確保

さらに、平成30年度以降、県の取り組みも参できる避難所の収容人数が改めて整理できるも考にしていただき、各市町村において市町村ののと考えております。

物資拠点から避難所まで物資を届けるための市

しかしながら、発生する避難者全てをそれぞ

町村版の物資の配送計画を策定していただきたれの市町村内で収容することが困難なことも想いと考えております。

定されますので、県内を安芸、中央、高幡、幡多の４つの圏域に分け、市町村域を越えた広域（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

避難の検討も進めています。現在、安芸、高幡、日本一の健康長寿

県づくりについての質問にお答えします。

幡多の３圏域で相互に協力することの基本合意

最初に、入院からの転院、退院、在宅生活へが得られており、残る中央圏域につきましてもの円滑な移行に向けた切れ目のない支援体制を

本年度中の合意に向けて協議を進めているとこ

構築する取り組みについてお尋ねがありました。

ろです。来年度は、高幡圏域をモデルとして避病気やけがで入院しても、必要なリハビリテー

難所が不足する市町村を圏域内で相互に応援す

ションを受け、在宅での生活に戻ることが大切

る調整を行うこととしており、そこで得られたです。

ノウハウを順次他の圏域に展開していきたいと考えております。

まず、転院については、これまで各病院が個別に電話等で受け入れ可能な病院を探すしかあ

次に、支援物資につきましては、過去の大規

りませんでした。そこで、患者さんの希望も考

模災害を踏まえ、本年度県の物資拠点から市町

慮した上で、病状に適した治療やリハビリテー

村の物資拠点まで確実に配送するための計画をションが受けられる病院を探しやすくすること策定することとしていました。そうした中、昨でスムーズに転院できるよう、県下の病院の空

年４月に熊本地震が発生し、特に物資配送に関き病床の状況等をネット上で検索できる、転院

しては市町村のマンパワーやノウハウの不足が調整のための医療機関検索システムの構築に取改めて課題として浮き彫りになりました。県でり組みます。

はこうした教訓も踏まえ、昨年12月に学識経験

次に、退院に当たっては、退院後に必要とな者や国、市町村、民間事業者に参画いただき、る医療及び介護サービスを患者さんが適切に受検討会を立ち上げ、県と市町村の拠点の役割分けられるための準備を事前にしっかりと行える

担、民間事業者と行政の役割分担、配送手段のよう、入院時及び退院までの間における患者さ確保などの検討を進めており、今年度中に物資んの情報を病院とケアマネジャーが共有するた配送に関する基本方針として取りまとめることめの退院調整ルールづくりに取り組みます。まとしています。

た、患者さんに退院後に受けることのできるサー

来年度は、この基本方針に基づき、県の７つ

ビスやみずからできる日常動作など、退院後のの総合防災拠点ごとに地域本部が中心となって療養生活についてしっかりと説明できるよう病

管内の市町村や民間事業者と連携して、県から院職員への研修を行い、病院の退院支援体制の市町村の拠点までのルートの選定、物資の受け強化を図っていきます。

入れ・仕分け・保管の方法や人員体制、拠点ご

そして、在宅で療養する方が安心して生活をとに必要となる資機材の確保などを定めた運営送れるよう、療養者の情報を医療・介護関係者－77－平成29年２月28日
がタブレット端末を使って共有できる医療・介域については、29年度は従前の研修が実施され

護情報連携システムの普及に努めるとともに、ますが、今後日本専門医機構が示すスケジュー

在宅療養を支援するかかりつけ医や訪問看護師、

ルにのっとって新整備指針を踏まえた研修へと

ケアマネジャーなど多職種が協働していくため

移行すると思われます。県では、先行する６領の研修を実施していくことにしています。

域と同様に、関係者の意見を踏まえ、地域医療

次に、本県における新専門医制度への対応状の確保の観点から確認していきます。

況についてお尋ねがありました。

また、日本専門医機構が直接制度設計を行っ

日本専門医機構は、地域医療に困難を来さなている総合診療専門医については、県としてもいとの配慮から、昨年８月に新専門医制度の開

医師確保が厳しい地域の医療の担い手として期始時期を当初より１年延期し平成30年４月とす待しており、必要に応じて全国衛生部長会などるとともに、昨年12月には専門医制度に関するを通じて機構に要望を行うなど、地域医療への新しい整備指針を決定しました。この指針では、十分な配慮のもと実施されるよう検討状況を注

内科学会などの各学会が学術的観点から責任を視していきます。

持って養成プログラムを構築し、機構がその検証や調整を図ることや常勤の指導医がいない施（公営企業局長井奥和男君登壇）○公営企業局長（井奥和男君）

まず初めに、県設でも条件つきで研修施設となり得ることなど、立病院における地域包括ケアシステムの構築に

医師の地域偏在を助長しないよう配慮されてい向けた取り組みについてのお尋ねがありました。

ます。また、機構がプログラムを承認する際に地域包括ケアシステムが地域住民のＱＯＬのは、行政、医師会、大学、病院団体から成る都

向上につながり、住みなれた地域地域で安心し道府県協議会での事前協議を求めており、地域て住み続けられるシステムとなるためには、日医療を確保する立場にある都道府県の一定の関常生活圏内にある急性期、回復期、慢性期の病与が位置づけられています。

院や介護施設、さらには医療・介護・福祉といっ

日本専門医機構から、他の領域に先行して平成29年度から研修を予定している小児科や整形た分野での多様な在宅サービスなどの一体的な利用が可能となる必要があります。

外科など６つの領域の県内プログラムについて、

このため、県立病院といたしましても、入院

地域医療に混乱を来すことがないか確認を求めされた患者さんの退院後における地域生活や療られたことから、県では本年２月に協議の場を養面をしっかりとサポートのできる体制づくり

設け検討を行い、プログラムが現在の地域医療に向け、地域のサービス提供事業者や市町村なの状況に配慮したものとなっていることを確認

どとの連携を強化いたしますとともに、容体のしました。あわせて、現場の医師がスムーズに急変時などに備えるための救急医療体制の整備

資格更新ができる仕組みとすることやプログラ

や病床機能の充実強化などに取り組んでいるとムの運用に当たり基幹施設から連携施設に医師ころです。具体的には、両県立病院におきましがきちんと回るよう指導を徹底することなど、て退院後における円滑な地域生活を支えるため

新制度への懸念や地域医療への一層の配慮を求の在宅サービスの確保などに関しまして、地域める意見を日本専門医機構に対して表明したとの介護支援専門員などとも連携し、患者さんやころです。

その御家族への必要な情報提供を入院中から行

６領域以外の内科、外科その他の12の基本領－78－

う取り組みなどを進めております。

平成29年２月28日
また、安全・安心な療養生活の実現に向けまもありました新専門医制度の実施が予定をされしては、市町村や訪問看護事業者などとの定期ておりますので、高知大学医学部附属病院など的な意見交換を行う場を設けるなど、関係者間による新制度に基づく研修プログラムの連携施での連携体制の構築に向け取り組みを強化して設として専攻医の受け入れなどに伴い必要とないるところです。中でもあき総合病院では、地ります環境整備を進めるなど、新たな専門医の

域包括ケア病棟において、在宅生活への復帰を養成に向けましても積極的に取り組むこととい支援するためのリハビリ医療の提供や容体が悪たしております。

化した際における緊急の入院先としての役割を

今後、地域枠で入学し免許を取得の上、一定担うなど、病床機能の充実強化なども図ってま

期間県内で働くことになる医師が大幅にふえる

いりました。

ことが見込まれる中、県立病院といたしまして

今後とも、地域の中核病院として県民の皆様

も、こうした取り組みなどを通じまして、病院が地域で安心して住み続けられる医療提供体制

内の医師確保にとどまらず県内における医師のの整備に向け、両県立病院の医療機能のさらな不足と偏在の解消につながりますよう、公的医る充実強化を図ることなどにより、地域包括ケ療機関としての役割をしっかりと果たしていく

アシステムの構築の推進に積極的に取り組んで必要があるものと考えております。

まいります。

（商工労働部長中澤一眞君登壇）

次に、県立病院の医師養成に向けた取り組み○商工労働部長（中澤一眞君）

についてのお尋ねがありました。

紙産業の振興について、まず飛躍的な成長に向けた本年度の取医師の養成につきましては、県立病院といたしましても、医学生の実習や患者さんから信頼

り組み状況とそれを踏まえた来年度の取り組みについてお尋ねがありました。

される医師になるための研修の場として医学生

紙産業の振興については、紙産業の在り方検や研修医などを積極的に受け入れ、本県の将来討会の取りまとめに基づき、次の５つを基本方の医師確保にもつながりますよう取り組みを進針として取り組みを進めております。

めているところです。まず、医師免許の取得後

まず、１点目の高付加価値製品の開発と加工に幅広い診療能力を習得するための初期臨床研技術の確立、それと２点目の新技術の企業への修につきましては、平成28年度から、それまで普及につきましては、昨年度導入いたしましたの幡多けんみん病院に加えあき総合病院も基幹

機械設備を企業の皆様に十分活用していただく

型臨床研修病院としての指定を受けるなど、こための仕組みとして、導入機器のデモ運転や技れまでに24名の研修医を受け入れ、その養成に

術情報の収集などによって製品開発プランを検取り組んでまいりました。

討するための分科会や具体的に製品開発を推進

次に、専門医の養成といった面では、県立病するための研究会を立ち上げ、１月末現在で分院群による総合医・家庭医養成後期研修プログ

科会には県内企業37社、研究会は同じく24社のラムの認定を取得の上、平成27年度から研修医参加を得て活動をしております。こうした活動の受け入れを始めまして、現在４名の専門医のの結果、新製品の開発や新たな設備投資を行う養成に向け、あき総合、幡多けんみんの両県立

企業があらわれるなど、着実に成果につながり病院が一体となった取り組みを進めています。

つつあります。また、次世代の新素材として高こうした中、平成30年度からは、議員のお話に機能で環境に優しく幅広い分野での利用が期待－79－平成29年２月28日
されるセルロースナノファイバーについても、修への助成などを市町村とともに行っておりま

企業とともにさまざまな原料での試作を行い、す。

製造条件などの研究を進めているところです。

後継者の育成を目的とする長期研修において３点目の外商支援の徹底では、企業ごとの専は、現在、土佐和紙の２名、土佐打ち刃物２名、任担当者が一貫したサポートを行い、展示会や

土佐すずり１名の計５名の方が研修中でござい商談会への出展を支援しています。４点目の人ます。土佐和紙の研修生２名につきましては、材の確保や育成では、インターンシップの受け研修プログラムに沿って順調に研修を行ってお入れや少人数制の連続講座により企業の中核人

り、来年度中には２年間の研修を修了する予定

材の育成に努めております。また、５点目の土になっています。

佐和紙等のブランド化においては、高知家プロ

県としましては、研修修了後も日ごろの仕事

モーションと連動した情報発信などに取り組ん

や生活について研修修了生同士が自由に意見交でまいりました。

換できる交流会を開催するなどのフォローを行

このように、今年度は当初の計画に基づいていながら、後継者として地域への定着につなが官民が一体となった取り組みを進め、具体的なりますよう市町村や関係団体の皆様とともに支成果もあらわれてきておりますので、新たな機援をしてまいります。また、後継者育成事業を

械設備導入後のスタートとしてはおおむね順調

活用する新たな人材につきましても、移住促進であると考えております。

の取り組みとも連携して、引き続きその確保に来年度は、企業の製品開発や設備投資の動き

努めてまいります。

をさらに拡大するため、研究会活動を通じて活次に、手すき和紙に関係する市町村や団体と発化をしています製品開発を重点的に支援するの連携を図るための取り組みについてお尋ねがとともに、国の事業を活用し京都大学などと連ありました。

携することでセルロースナノファイバーの研究

手すき和紙につきましては、昭和51年に国の開発も加速をしてまいります。また、企業の人

伝統的工芸品に指定されて以降、高知県手すき

材確保も重要な課題となっていますことから、

和紙協同組合が主体となり後継者育成事業や販インターンシップの拡大に向けて企業と大学の路開拓を図る振興計画を策定し、その計画に基マッチングを促進する取り組みなども強化してづいて県も市町村と連携しながら組合の取り組

いきたいと考えております。

みを支援しております。平成26年からの５カ年

次に、伝統的工芸品の後継者育成事業の活用
状況と成果についてお尋ねがありました。

計画で策定した第６次振興計画では、手すき職人の高齢化や和紙業界の低迷などの課題に対し土佐和紙を初めとする伝統的工芸品は、歴史て、後継者の確保・育成のための研修事業や新や風土の中で培われ、日常生活に豊かさや潤いたな商品の開発による販路開拓に取り組むことを与えてくれるもので、後世に受け継いでいくとなっております。

べき本県の大事な財産だと考えています。この県としましては、この振興計画に基づいて実ため平成26年度から、後継者育成のための補助施される取り組みを支援するため、さきに御説制度を創設し、伝統的工芸品等の製造に従事す

明をいたしました後継者育成対策の補助制度をることを検討している方を対象とする短期体験

創設したところです。さらに、土佐和紙の新た研修や本格的な技術の習得を狙いとする長期研な市場を開拓するため、図書の修復需要に向け－80－

平成29年２月28日
た新商品の試作や図書館関係者が多く来場するのもとで県として独自に承継先となり得る企業

図書館総合展への出展、中四国地域の図書館職に対してルネサス高知工場の活用を打診する文員を対象にした研修会での図書修復ワーク書の送付や企業訪問などを継続的に行っているショップの実施などにより、土佐和紙の販路拡

ところでございます。承継先の見通しにつきま

大を支援しているところでございます。

しては、企業活動にかかわることでありますの

このような取り組みを行ってきておりますが、で申し上げることはできませんが、県議会から議員のお話にもありましたとおり、職人の高齢

いただいております御意見のとおり、和解契約化や後継者不足、需要の減少など、まだまだ多の確認事項が確実に実現されるよう引き続き全くの課題があると感じております。一方で、い力で取り組んでまいります。

の町では土佐和紙後継者育成研修施設を含めた

次に、川谷刈谷工場用地の分譲に関しまして

中心市街地のまちづくりが検討されているとおは、当該用地が利便性の高い工場用地でありま聞きしておりますし、修復用の手すき和紙に対すことから、これまで複数の企業から問い合わ

して関係機関からの期待も寄せられております。

せをいただいております。一方で、この用地のこうした最近の動きも踏まえながら、手すき分譲に関しましてはルネサス高知工場の従業員

和紙を含めた伝統産業全般についてこれからのの雇用の維持・継続も視野に入れて活用するこ展望を協議する場を設けるなど、関係市町村やとが和解契約にも明記されておりますので、今団体の皆様と議論を重ねて、伝統的工芸品産業

後承継先の確保とそれに伴う従業員の雇用確保等を後世につなげていけるよう取り組んでまいの動向も見きわめながら、分譲先の確保や選定ります。

を慎重に進めていく必要があると考えておりま

次に、ルネサス高知工場の承継先確保の協議す。

の状況と川谷刈谷工業用地の公募の現状についてお尋ねがございました。

（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

直販所の活性化に

まず、ルネサス高知工場の承継先の確保につ向けた支援策についてのお尋ねがございました。

きましては、ルネサス社のプロジェクトチーム

本県の特色である良心市や街路市から発展しと県との定期的な協議の場を設け、その中で双てきた直販所は、現在県内各地に142の店舗が展方の取り組みについて逐次確認を行いながら進開されており、県の調査によります販売額は平

めております。この協議を通して、ルネサス社

成18年の70億円から平成27年には95億円と年々においては、銀行や証券会社等のさまざまなルー

増加しております。また、別のデータにはなりトを通じたアプローチ先の掘り起こしや現地でますが、国の６次産業化総合調査によれば、直の視察の受け入れなど、和解契約に定めていま販所に加え量販店の直売コーナーや農家の庭先

すとおり、承継先の確保に精力的に取り組んででの直接販売を含めた平成26年度の販売額はいることを確認しています。

207億円となっており、県民１人当たりに対する

県におきましては、昨年９月に知事と香南市長がルネサス社の社長と面談し、和解契約の合販売額を試算いたしますと年間およそ３万円で全国１位となっております。

意に基づき、従業員の雇用の維持・継続に向け

このように、県民にとりまして地元の新鮮でて承継先の確保にしっかりと取り組むよう改め

安全・安心な農産物を購入できる場として定着て強く要請を行うとともに、ルネサス社の同意しております直販所をさらに魅力のあるものに－81－

平成29年２月28日
してまいりますためには、集荷体制の強化によりまして、これまで合併の阻害要因となっておる品ぞろえの充実、農産物のスイーツなどへのりました繰越欠損金の解消に一定のめどが立つ

活用による付加価値の向上、さらには収穫祭やところまで財務状況が改善できました。

食べ方教室などによる地域外の人々との交流の県１漁協合併に参加していない漁協の中にも拡大、この３つの取り組みを充実し強化するこ

合併の必要性を認めている漁協は多数ありますとによりまして、単に農産物を販売するだけでことから、引き続き高知県漁協の経営状況や合はなく、人々が集う地域の活性化拠点へと発展

併によるスケールメリットなどを説明し、合併させていくことが必要と考えております。

協議の場づくりに努めてまいりますとともに、

このため、県では、来年度10カ所程度の直販所を対象にワークショップ形式の直販所活性化

高知県漁協の財務体質の強化をより確実なものとするための支援を継続してまいります。

セミナーを開催いたします。このセミナーでは、あわせて、高齢化に伴う組合員のさらなる減活性化に必要な取り組みを直販所のスタッフや少が見込まれる中で、５年後、10年後を見据え生産者、県の関係機関に加え、消費者の方にもた漁協の組織や事業のあり方、人材の育成など

ともに考えていただき、専門家のアドバイスもについて幅広い観点から議論することが重要だ

受けながら、実効性のある活性化プランを策定と考えております。そのため、漁協関係者に加していきます。

え学識経験者などで構成する新たな合併を推進

直販所が地域の活性化拠点として発展するこする組織を立ち上げ、組合員への質の高いサーとは、生産者の所得の向上はもとより高齢者やビスの提供、産地市場の集約、漁村での漁協の女性の活躍の場にもなります。さらには、県外果たすべき役割などについて協議検討を行うこ

客も呼び込むことで観光や地産外商といった相とで漁協の将来像を明らかにし、県１漁協構想

乗効果にもつながりますことから、活性化プラの早期実現につなげてまいりたいと考えておりンの策定とその実現に向けてしっかりと支援します。

てまいりたいと考えております。

次に、効率的な漁協経営と組合員の漁業活動（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）のサポートを両立させた計画的な荷さばき施設

まず、高知県漁協の整備が必要ではとのお尋ねがございました。

と上ノ加江漁港との合併を契機に、県１漁協構

高知県漁協が開設しています産地市場の施設想に向けた取り組みを強化する必要があるのではその多くが昭和40年から50年代に整備されたはないかとのお尋ねがございました。

もので、老朽化も進んでおり、安全面からも早平成20年４月に25の漁協が合併して高知県漁期に整備する必要がございます。また、総じて協が発足しましたが、それ以来９年ぶりに漁協

小規模な市場が多く、水揚げも減少しているこ

合併が実現する運びとなりました。今回の合併とから、買い受け人も少なく、競争原理が十分は、高知県漁協が平成30年度末までに欠損金をに働かず価格形成力の脆弱さが課題となってお解消するという経営改善計画に取り組んだ結果、ります。

昨年度末には合併当初に５億3,000万円あった欠

高知県漁協では、現在経営改善に向けた取り損金を8,000万円余りにまで圧縮したことも合意

組みが進んでおり、御指摘のありましたとおり、に至った要因の一つだと考えております。また、今後は市場関係者の安心・安全を確保するため

本年度につきましても黒字決算が見込まれておにも計画的な荷さばき施設の整備が必要となり－82－平成29年２月28日
ますが、健全な財務状況を維持し価格形成力をせて取り組んでまいります。また、県内の民間強化していくためには、産地市場の統合を前提

企業に委託し県内で生産された人工種苗を出荷に整備を進めることが重要だと考えております。

サイズまで育成して、得られた種苗を県内の養産地市場の統合は、利便性や魚価の向上といっ殖事業者に一定の数量安価に供給することで、たメリットもありますが、一方で水揚げ地の変

人工種苗の品質の評価をいただくこととなって更などによるデメリットもございますので、統います。

合を進める際には、十分な意見交換の機会を設

こうした取り組みを通じて、人工種苗のコスけるなど組合員の理解を得ることが必要となりトダウンと品質の向上を図り、県内の養殖事業ます。

者への人工種苗の普及を促進することで、本県県としましては、施設整備に対する熟度が高のクロマグロ養殖業の拡大再生産につなげてまい佐賀地区や老朽化が著しい室戸地区など各ブ
ロックで計画的に産地市場の統合整備が進むよ

いりたいと考えております。
○31番（中内桂郎君）う、高知県漁協に対して整備計画の策定とその円滑な実施を市町村と連携して支援してまいります。

それぞれの御答弁、ありがとうございました。
これから質問するのは余り多くありませんけ
れども、小さいことをあえてちょっとお聞きを最後に、クロマグロ養殖の振興につきまして、
人工種苗生産の事業化に向けた課題と今後の取り組みについてお尋ねがございました。

してみたいと思います。
一番先に知事に問いたいけれど、これはちっさいことでもないと思います。やはり大きな目

クロマグロの人工種苗生産技術の開発につきで見てもらいたいというふうに思うわけですが、ましては、課題でありました量産化に不可欠な就任10年の知事みずからの今後の体制の話です。

餌となるマダイなどの子魚を必要なときに安定

よく友達と話をしますと、知事はもうやめるかして生産できる技術や、海上での大規模生けす

よという声が大変多くあります。いやいややめによる中間育成の技術が確立したことから、来やせんと、ほいたらやるかよと、こう言います

年度からはこれまでの技術開発から民間企業がけれども、いやその辺はわからんと、こう私は行います事業化への支援に移行してまいります。

やりとりをやっておるんです。

事業化に向けましては、受精卵を安定的に確保

過去にも２回ほどこういう話をお聞きしたこし餌となる子魚を効率的に生産し、品質の高いとがあると思いますけれども、何点をつけられ人工種苗を安定的に供給できる体制を確立するてますか。今自分に与えられた職責を一生懸命とともに、県内の養殖事業者に人工種苗を普及やっているということは大変よくわかりますし、

していくことでできるだけ早期に事業の採算性

私もそれなりの評価はいたしておるわけですが、を確保することが課題であると考えております。

ずばり何点ぐらいと知事は評価されておるかとこのため、引き続き県内の養殖事業者に４歳いうことを、まず最初に聞きたいと思っておりから６歳の成熟したマグロの飼育を委託しまします。

て、得られた受精卵を県内の種苗生産企業に安それから総務部長、
債務負担行為ですけれど、価で供給するとともに、昨年10月に開設しまし上層部は一定の考えを持ってこれをつけておる

た水産試験場の古満目分場において、餌としてと思いますけれど、職員は皆これを理解しちゅ

有用な魚種の効率的な生産技術の開発にもあわうろうかね。僕は余りしてないと思います。た－83－平成29年２月28日
だ予算編成のときに負担行為があるからよろし

ど、知事は先ほど一生懸命農協と取り組んでいく頼むというようなことで、これも財源がつかかなければならないということを言いました。

ないけれども後につくということがあります。

いろいろ文句もあろうと思いますけれども、これは本当の大きな意味合いをもってこの債

ざっくばらんに言いますと、団体が栄えて農家

務負担行為というものを考えてもらわんと、僕の組合員は損をするという考え方がいまだにあは大変なことになりゃあせんろうかというようると思います。このことについて知事はどう判に思いますが、その辺の考え方をどうしておる

断をしておるかということをお聞きしたいと思かということを伺いたい。

います。

それから南海トラフ地震です。支援物資を確

これで私の質問は終わりますけれども、この実に届けたいのに届かないというのが実情かも３月に定年退職されます方は大変御苦労でござ

わかりませんけれども、このことは熊本県へ私いました。また、この経験を生かして今後県勢たちが行ったときにもやはりこれと同じような浮揚に向けた対応をしていただければ大変うれ答弁をいただきました。やはり邪魔をする人がしく思いますので、今後ともよろしくお願いいおると、こう言う。邪魔する人とはどういうこたしまして、私の全ての質問を終わります。

とですかと問いますと、新聞社だとか、それか○知事（尾﨑正直君）

何点かという御質問であら国の出先が伺いを立てに来る、それが次々にりますけれども、一言で言いますと、これは目注文をつけた、こうしてくれとかああしてくれ標の設定をどう考えるかいかんによるというこだとかというようなことで大変迷惑をこうむるとなんだろうと思います。

と、こう言っておりました。

この目標の設定をどうするかということにつ高知県にはまだそういう経験がないからよくいて、これはあるところで目標をぽんと固定しわからないと思いますけれども、この辺をしっておいて、それに対する達成度を問うという言

かりと守っていただきたいと思いますが、危機い方であれば多分高い点がとれるんだろうと思管理部長のお話をお聞きしたいと思います。

います。でも、本当の意味で県勢浮揚に向けて、それと紙産業ですが、これは私の大きな望み

もっと言いますと県民一人一人の暮らしの向上、かもわかりませんけれども、お茶がいっとき県

福祉の向上ということを考えていったとき、や議会でも話題になりまして、県庁では全部高知

るべきゴールというのは、これでよしというゴー

県産のお茶を飲ませたらどうならというような

ルは多分ないんだろうと思うんですね。

こともありましたし、私も今でもそういうようですから、私は取り組みを進めるにつれて、に思っておるところでございます。この紙も、常にゴールを先に先にみずから伸ばしていった

一つ入札があってどうこうしゆうかもわかりま

つもりでございます。例えば今、第１期産業振せんけれども、高知県内で一生懸命これをつくっ

興計画当時の達成目標という観点から今の県庁ておる方がおるわけでございます。

の産業振興計画としての到達度を判定すれば、紙産業についても、私はやはり高知県庁職員

それは相当高い点数になるだろうと、そのようは高知県の紙を使っていただきたいという願いに思います。でも、それで満足してはいけないがありますが、改めて商工労働部長にお聞きをので、第２期産業振興計画ではその目標をさらしたいと思います。

に何十歩も何百歩も前に設定をした。さらに、

それから、これは望みかもわかりませんけれ－84－

その到達度が大分近づいてきたということを見平成29年２月28日
きわめた上で、今度第３期の産業振興計画では当にパートナーでありますので、ＪＡとともにさらに目標を先にぐっと伸ばしたと、そういうしっかり取り組みを進めさせていただければな

つもりであります。

と、そのように思っているところでございます。

そういうことでありますから、第１期、第２○総務部長（梶元伸君）

期の産業振興計画に照らしていけば、私どもと債務負担行為につきましてお尋ねをいただきました。

しての到達度の点数というのは相当高いのでは債務負担行為も歳入歳出予算とあわせまして、ないかと思いますが、しかしながら県勢浮揚をあくまで予算の一部でございますので、予算編目指してさらに新たに設定した、さらに先に伸成過程におきましては歳入予算あるいは歳出予

ばした第３期の産業振興計画の目標という観点

算と同じような議論をして予算をつくらせていからはまだまだこれからという、そういう状況

ただいております。債務負担行為ですから何かなのだろうと、そのように思っています。

手を抜いているということはございませんので、常に目標を先に伸ばしていって、満足するこ

したがって私としては職員が債務負担行為のことなくその目標に向けて全速力で走り続けていとをよくわかっていないということは必ずしもるというのが今の私の姿だと思いますし、今後ないのではないかというふうに考えているとこもそのようにしてまいりたいと、そのように考ろであります。

えているところであります。

ただ昔は、債務負担行為は実質的には借金とそして最後に、ＪＡの統合で、団体が栄えて同じなんですけれども、借金と同じであると余組合員が損をするということであっては確かにり意識がされてなかったという嫌いがございまいけないということなのだろうと、そのようにした。少し昔の話になりますが、地方公共団体思います。

の財政健全化法というものが平成19年にできま

ただ、本当に今回の統合をしっかりしていく

して、債務負担行為も借金と同じようにカウンことによって財源基盤をしっかりと確保する、

トして将来負担比率として把握できるようにしその結果としてＪＡとしてはいわばコストが一ようと、そのことによって隠れ借金というよう方的にかかる一方だが、その組合員のためにな

なことにならないようにしようということで見る活動、例えば営農指導とかこういうものを充える化したわけであります。

実強化できるということになるんだろうと思い

先ほど答弁しましたように、将来負担比率はます。ですから、ＪＡとして組合員のためにな

本県は比較的低水準でありますけれども、いずるような活動をしっかり進めていくためのコスれにしても債務負担行為が将来の県民の皆様のトを賄えるような財源をしっかり確保すべく、負債の一部なんだということが見える化した形

ＪＡ統合した。そういう理解ではないのかなとで今は財政指標をつくることになっております

私は思っています。

し、これからも後年度負担の一部をなすんだとある意味、ＪＡが栄えて、それがゆえに結果

いう重たい意識を持ちながら予算編成作業に当として組合員が栄えるようになると、そういうことを目指されたものだろうと、そのように考たらせていただきたいと考えております。
○危機管理部長（酒井浩一君）

支援物資の検討えているところでありまして、本当に大変大き

会には国も入っていただいておりますし、マス

なお取り組みであられたと思います。私どももコミにもフルオープンで公開しておりますので、県としてこの産業振興計画を進めていく上で本

よもやそういった方々が邪魔になるとは思って－85－平成29年２月28日
おりませんが、お話にありましたようなことに議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

つきましてはマニュアルづくりのときに頭の片します。

隅に入れておきたいと思っております。
○商工労働部長（中澤一眞君）

36番米田稔君。

お話は紙の地産地消をもっと進めよという御趣旨ではないかと（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君） 私は日本共産党を代表して、いうふうに思います。

以下質問を行います。

地産地消といったときに、高知県で生産されております紙というのはかなり多種多様なもの

知事の政治姿勢について、まず原発についてお伺いをいたします。

がございます。電子部品に使われるものである

福島原発事故から６年がたとうとしています。

とか不織布であるとか、そして和紙といったよ

いまだに溶け落ちた核燃料の状態もわからず、

うなものがありますけれども、特に土佐和紙に巨額の費用をかけた凍土壁も十分役割を果たせ関してはやはり地元の特色ある、伝統があるとず汚染水はふえ続けており、事故は継続していいうもんでございます。これまでも、いの町のます。廃炉の行方も全くめどが立っていません。

紙のこいのぼりのイベントであるとか、先ほど東電は2021年に取り出しを始め、40年かけて廃答弁の中で申し上げましたけれども、土佐和紙

炉を行う方針を打ち出していますが、現場は極を主体にした地域づくりをしていこうじゃない

めて高い放射線で人が近づくこともできず、現か、地域振興につなげていこうじゃないか、そ状はまだ廃炉の道への入り口にも達していませういった動きが紙産地中心で起こり始めておりん。

ますので、そういった動きをこれから県としてそうしたもとで、事故を起こした東電の責任

一生懸命支援をしていきたいというのが１つでを曖昧にし、国民負担をなし崩しで拡大するこございます。

とが進められています。福島原発の事故対策のそしてまた、私どもいわゆる県で使う紙とい費用は事故直後は賠償５兆円、廃炉１兆円の６う意味では、これまでもお越しいただく海外か兆円の見積もりでしたが、2013年12月に賠償・らのお客様であるとか、私どもが海外に貿易の除染９兆円、廃炉や汚染水対策に２兆円など、関係で出かけるときに、高知県の和紙ですとい計11兆円と見直され、それが今回の見直しではうことでお土産に使わせていただくとか、そう

賠償7.9兆円、除染４兆円、汚染物質などの中間いった形では利用に努めているつもりですけれ

貯蔵施設1.6兆円、廃炉費用８兆円、合計21.5

ども、こういった範囲をもっと広げることがで兆円にも上り、当初の3.5倍にもなっています。

きないか、検討してみたいと思います。

しかも、これでとどまる保障は一つもありませ○副議長（梶原大介君）

暫時休憩いたします。

午後３時11分休憩ん。
原発は高リスク、高コストで人間社会と相入れない未完の危険な技術であることが改めて明

――――

――――

らかになったのではないかと思いますが、知事の見解をお伺いします。

午後３時30分再開○議長（武石利彦君）

事故対策費用については、これまで賠償分は休憩前に引き続き会議を開きます。

東電など電力会社が負担、除染分は東電株の売却益で対応する、廃炉費用は東電が負担すると－86－平成29年２月28日
いう枠組みでしたが、今回事故対策費用が21.5

これは東芝だけでなく原発再稼働、原発輸出兆円と大きく膨らむ中でその原則がゆがめられに固執する政府、財界の路線の破綻を示すものています。

と思いますが、知事の御見解をお聞きします。

第１は、賠償分の一部を送電網の使用料、託次に、米軍機の墜落事故と低空飛行訓練につ送料に上乗せし電気料金に転嫁することです。

いて知事にお聞きします。相次ぐ米軍機の墜落

原発によらない新電力にも原発コストを負担さ事故が県民、国民に不安と恐怖を与えています。

せるもので、政府は本来用意しておくべき賠償

昨年12月７日に高知県沖にＦＡ18が墜落、13日のための費用をこれまで電気代に含めていなには沖縄県名護市沿岸にオスプレイが墜落、大かったので、原発による電力を消費した過去分

破しました。事故を受け、県は直ちに防衛省に、として回収するというとんでもない理屈です。

事故原因の究明や再発防止策が講じられるまで

第２に、東電の廃炉費用負担のために、託送料

オレンジルート上の低空飛行訓練の中止をアメを受け取る送配電事業などで利益を上げても積リカ側に申し入れるよう要請をしました。

み立てに回すことが認められ、料金を値下げし私どもも、昨年12月26日外務省、防衛省に事なくてもよいと特例措置がとられたことです。

故原因の究明と訓練中止を求めて省庁交渉を行第３に、帰還困難区域に整備する復興拠点の除いましたが、その席でも政府側は調査中を繰り染費用を東電に請求せず、税金を投入すること返すだけで原因究明の共同調査さえ求めておらです。新年度予算分では300億円が予算計上されず、どんな訓練をしていたかもつかんでいないています。

実態が明らかになりました。

安全神話を振りまき必要な対策をとらなかった東電の責任だけでなく、利益を共有してきた

まず、要請後に政府より事故原因の説明などがあったのか、お伺いをいたします。

金融機関、株主、原発メーカーなど原発利益共そうした中、訓練が再開されているのではな

同体の責任を曖昧にし、再稼働に反対する国民

いかと危惧する事態が起こっています。２月11に負担を強いることは到底許されるものではあ日、香美市や大川村の上空を米軍機と見られるりません。究極のモラルハザードだと思います

航空機が飛行していたことが報道をされていまが、知事の御見解をお聞きします。

す。今回の飛行では、物部では爆音が測定されこうした事故処理の枠組みは、原発が市場のましたが機体は見えなかった、本山では爆音がルールでは存在し得ないことの証左でもありま確認されなかったなど、これまでと飛行コース

す。福島原発事故を契機にし、安全対策が強調が変わっているのではないのかとの指摘もありされ、膨大な費用のかかる原発は国際的に見てます。事態をどう把握されているのか、お伺い

完全に斜陽ビジネスとなっています。フランスをします。

のアレバも事実上の経営破綻を起こしています。

オスプレイについてはこれまで構造上の欠陥

また、日本のトップメーカーである東芝が、アがあることが指摘されてきましたが、墜落した

メリカでの原発事業に絡んで２年連続の巨額損

ＦＡ18も極めて危険な状態にあります。２月７

失を出し経営破綻に直面をしています。東芝は日の米下院軍事委員会でモーラン副作戦部長、

危機回避のために医療機器、半導体など優良部

海軍大将は、ＦＡ18について保有する機体の62％

門を切り売りし、不良債権の原発部門を抱え込が修理のおくれや部品の調達待ちで飛行できな

むというさらなる泥沼に進もうとしています。

い状態であり、稼働させることができる機体が－87－

平成29年２月28日
少なくなっていることから使用回数は限度まで

多数の途上国、先進国の一部を含めた諸政府が来ていると報告しています。機体寿命として想共同し、この20年、国連総会で核兵器禁止条約

定した約6,000飛行時間に対し、現在は8,000かを求める決議が提出され、毎年圧倒的多数の賛ら9,000時間まで延びているというのです。つま成で採択されてきました。そして、核兵器の非り危険な訓練を使用期限を超えた老朽化した機

人道性を追及する国際会議が開催をされ、2015

体で繰り返ししていたことになります。事故原

年の国連総会で初めて核兵器の人道的結末につ因は機体の老朽化にあったのではないか、再発いての決議が加盟国の75％の賛成で採択されま防止というなら、住宅や工場のある地域での訓した。

練中止とともに、老朽化したＦＡ18の訓練は中その背景として、被爆者を先頭に日本の平和

止すべきではないかと考えるのは県民の当然の運動は当初から一貫して広島、長崎の実相を訴

思いではないでしょうか。

え、核兵器の非人道性、残虐性を告発してきま

しかし、政府は本気で再発防止に取り組んでした。そして、核兵器の全面禁止、廃絶を求めいるとは思えない態度をとっています。オスプる国際署名に、この10年余りで世界で延べ5,000

レイについて、事故の全貌が明らかにされてい万人以上が賛同を寄せてきました。これらの草ないにもかかわらず、事故のわずか６日後に飛の根からの取り組みが国際政治を動かす大きな

行再開を認めています。

力となりました。

低空飛行訓練やＦＡ18の訓練の再開を許さな

一方、核兵器禁止が現実の日程に上ったこと

い、そのための決意と取り組みをお聞きします。

に危機感を深めた核保有大国は、妨害者として次に、核兵器廃絶について知事に見解をお伺の姿をあらわにしています。米、英、仏、ロ、いします。核兵器のない世界の実現という人類中の核保有５大国は、昨年９月国連総会を前ににとって死活的な緊急課題をめぐり、画期的なワシントンで会合を開き、段階的アプローチが動きが起こっています。昨年12月23日、国連総核軍縮に向けて前進する唯一の選択肢と主張し、会は、核兵器禁止条約の締結交渉を開始する決核兵器禁止条約に背を向ける態度を表明しまし議を賛成113カ国という圧倒的多数で採択しました。しかし、核軍縮の部分的措置を幾ら積み重た。これによって、核兵器全面廃絶につながる

ねても核兵器のない世界に到達し得ないことは、ような法的拘束力のある文書、核兵器禁止条約

戦後70年余の核兵器をめぐる全ての外交交渉がの交渉が市民社会の参加も得てことし３月と６証明をしています。段階的アプローチ論は核兵

月から７月に国連で開催されることになりまし

器廃絶を永久に先送りする最悪の核兵器固執論た。

にほかなりません。

核兵器禁止条約に仮に最初は核保有国が拒否

日本政府は、これまで核兵器禁止条約の交渉したとしても、国連加盟国の多数が参加して条開始を求める国連総会の決議には棄権を続けて約が締結されれば、核兵器は人類史上初めて違きましたが、今回の歴史的決議に際してはアメ法化されることになります。日本共産党は、核リカに追随し反対の態度をとりました。唯一の兵器のない世界への扉を開くこの画期的な動き

戦争被爆国の政府にあるまじき、日本国民の意を心から歓迎するものであります。

思を踏みにじる態度として厳しく批判されなけ

この前向きの変化をつくり出してきたのは、
世界中の平和を願う諸国民の運動です。圧倒的－88－

ればなりません。
高知県では、核兵器の廃絶を強く訴え全面撤平成29年２月28日
廃を推進するため、県議会において1984年に非て議論が続いていることが報告をされています。

核平和高知県宣言が決議されています。また、

日欧ＥＰＡはＴＰＰ同様、物品関税、非関税措

県内の34自治体全てが平和首長会議に参加をし置、政府調達、サービス、投資、地理的表示をています。平和首長会議は、1982年に開催され含む知的財産など極めて広範囲な協定であり、た第２回国連軍縮特別総会で荒木武広島市長

日本の経済と社会へ極めて大きな影響を与えるが、世界の都市が国境を越えて連帯し、ともにことが懸念をされています。

核兵器廃絶への道を切り開くことを提唱したこ

ＥＵ側は、競争力のある乳製品や豚肉等を初とを契機に、賛同する都市、自治体で構成され

めＴＰＰ以上の条件での合意を目指しているとた機構です。

報道をされています。また、林業への影響も深あらゆる兵器の中で最も残虐なこの兵器に悪刻です。ＥＵは製材、集成材の先進地で、日本の烙印を押すことになれば、核保有国は法的拘の主要輸入先となっています。ＥＵから日本が束は受けなくても政治的・道義的拘束を受け、輸入する農林水産物の中で輸入額２位を占めて核兵器廃絶に向けて世界は新しい段階に入るこいます。

とになることは間違いありません。

ＴＰＰでは構造用集成材の関税3.9％を即時核兵器が違法化される意義をどう評価されるのか、知事の見解をお聞きいたします。

撤廃することとなっています。これは、ＴＰＰ
参加国の中に集成材を主力としている国が存在

次に、経済対策について、農林業問題、ＥＰしなかったからだと言われています。既に丸太Ａ交渉、農協改革などについて知事にお伺いをなど関税ゼロになっており、これが山を荒廃さいたします。

せる大きな原因ともなってきました。さまざま

２月10日の日米首脳会談は、トランプ政権がな努力により２割以下に落ち込んだ自給率がよ

ＴＰＰからの離脱を決定するもとで、日米間のうやく３割台に回復してきたところです。高知

２国間の枠組みに関して議論を行うことも含め

県では、山を丸ごと活用する策としてＣＬＴをて、日米の貿易と投資の深化を図るための最善

今後の林業振興の柱の一つにしています。もし、の方法を探求することを誓約しました。ＴＰＰ

ＥＵを相手にＴＰＰ並みの関税即時撤廃が導入交渉で日本が譲歩した内容を前提にして、日米されると、高知県の林業振興への影響は避けらの２国間交渉によってあらゆる分野でさらなるれません。また、ＥＵが競争力を持つ乳製品、譲歩に進む危険があります。そもそもＴＰＰは豚肉分野への影響も懸念をされています。

多国籍企業の利益追求の障害となる環境や安高知県への林業や酪農、養豚への影響をどう

全、食料自給など各国国民が築いてきたルール

認識されているのか、御所見をお伺いします。

を取っ払い、貧困と格差をますます拡大させる

あわせて、日欧ＥＰＡ、特に１次産品の関税撤ことにその本質があります。

廃、引き下げに反対すべきと思いますが、知事

我が党は、こうした方向に断固反対するもの
ですが、日米の２国間交渉についての見解を伺います。

の見解をお聞きいたします。
次に、農協改革についてお伺いします。政府・与党の農協解体の集中攻撃が強まる中、全国のＴＰＰの陰に隠れていますが、日欧ＥＰＡ交ＪＡグループが取り組んでいる自主的改革の一渉が重大な局面にあります。
外務省のホームペー環として、この１月県内の12のＪＡが合併を決

ジでも、可能な限りの早期の大筋合意を目指し定し、県域ＪＡとして2019年１月１日に発足す－89－

平成29年２月28日
ることとなりました。

11月11日に農協改革に関する意見を答申し、政ＪＡ高知市、ＪＡ馬路村、ＪＡ土佐くろしお

府は農業競争力強化プログラムの中に全農改革の３農協は参加を見送りましたが、合併の理由を中心とした農協改革を一層促進する方針を閣

は人口減や組合員の高齢化が急速に進んでいる

議決定しました。その中身は、統合農協を否定

こと、農業所得が低迷し担い手不足や耕作放棄

し、ＪＡグループの持つ金融資産を内外の多国地が増加していること、ＴＰＰへの参加表明な

籍企業の利益のために差し出し、農業と農村をど国際競争がますます激化し、県内農業を取り崩壊させていく極めて危険な内容が含まれてい巻く環境が厳しくなっていることに対応し、県ます。

内のＪＡグループが持つ人材、資金、施設など

この間、政府は、中央会の社団法人化、公認の経営資源を統合することで業務効率化と経営

会計士監査の受け入れか準組合員利用規制かの基盤を強化し、営農指導の維持・強化、担い手

二者択一を農協に迫り、準組規制を５年間先延育成、販売部門の強化による外商の推進を目的

ばすことと引きかえに、中央会の社団法人化、にしたものと説明がされています。

公認会計士監査を受け入れさせてきました。

今回の県域ＪＡ発足に当たっては、これまで

今回の意見では、資材高と価格暴騰の責任をの農協統合で指摘された地域とのつながりの弱農協、特に全農に押しつけ、共同購入を資材メー体化と農協離れの増加などの問題点を克服し、カー側に立って手数料を得る仕組みと決めつけ、本来の自立・自主・自律、組合員が主人公とい窓口に徹する組織に変わるべきとしています。

う協同組合のあり方に沿い、社会的・公共的機共同販売も、委託販売を廃止し全量買い取り販能を持つ組織として集落、住民、自治体と連携・売に転換すべきと要求しています。そして、見連帯し、消費者に安全な食料を提供するととも直しを１年以内に実施し着実な進展が見られなに、地域を守り活性化するかなめとなることをい場合は、国は第２全農の設立を推進するとお期待するものです。

どしをかけています。しかし今日、農業者、国知事も、県の産業振興計画にとってＪＡグループは最大のパートナーと述べていますが、改めて今回の県域ＪＡの意義と課題について知事にお聞きいたします。

民の世論、批判がこうした攻撃に一定の歯どめをかけています。
仮に、今回の意見が実行されれば、共同事業
による価格交渉力を喪失するとともに、共同販

農協の経営基盤は農業生産額と農家所得の減売を支えていた資材の購買事業からの手数料収少により大変厳しい状況に置かれていますが、入を喪失し販売事業も不可能とし、全農事業は

これは農産物の輸入自由化の推進や貧弱な価格

崩壊することになります。農業振興部長の認識

保障制度など歴代自民党農政が引き起こしたもをお聞きいたします。

のであることは厳しく指摘しておきたいと思い

今回、信用事業の譲渡や組合員勘定制度の廃ます。また、安倍政権は世界で一番企業が活動

止は見送りとなりました。しかし、在日米国商しやすい国づくりを掲げ、その障害となる規制

工会議所が毎年の意見書で、ＪＡグループも他を岩盤規制と決めつけ、みずからがドリルになの金融機関と同じ規制のもとに置くことや準組ると宣言し、その攻撃の矛先を農協に向けてい合員制度の見直しなどを主張、要請しています。

ます。

規制改革推進会議の提言と一体であります。信

規制改革推進会議農業ワーキンググループは、－90－

用と共済の140兆円の農協マネー奪取のための農平成29年２月28日
協改革、協同組合の原則を踏みにじることは許県は、今後３年間で4,500棟の耐震改修を目標されません。日米財界、政府一体となった政策にしていますが、その達成の決め手は、担い手の転換こそ必要であることを強調するものであとなる事業者の確保とスキルアップにより、多ります。

くの場合補助制度を使えば自己負担なしで耐震

最後に、中山間地域の農業を守る重要な施策

改修ができる環境を整備し、またそのことを周の一つに中山間地域等直接支払制度があります

知させることだと思いますが、県の課題意識とが、協定を結んだ面積が減少してきています。

取り組みについてお聞きをいたします。

高齢化もあると思いますが、高齢等で５年間の協定期間のうちに営農ができなくなった場合でまた、目標達成による経済効果についてもお聞きいたします。

も支払われたお金の返還が免除されるなど、改熊本県地震で大きな被害を受けた益城町の家

善も進んでいますが、地域からは５年の期間が屋の状況を日本建築学会が調査しています。旧

長過ぎるとの声も聞こえてきます。制度の期間

耐震基準の家屋は94.8％で被害が発生していま

短縮など一層の充実が必要と思いますが、農業

すが、新耐震基準でも79.6％が同様の被害を受振興部長の見解をお聞きします。

けています。一方、2000年の最新基準の家屋の次に、南海トラフ地震対策、災害対策についてお伺いします。

被害は38.6％で、しかも被害は軽微であったことが報告をされています。また、最新基準の住まず、住宅耐震化について土木部長にお伺い宅でも１階と２階の壁、柱の連結率、直下率がをします。住宅耐震化の推進は県民の命を守る

低い家は倒壊しやすいことが明らかになってきために不可欠の事業であり、また住宅被害を抑ています。

制し被災後の生活再建のための事前復興として

日本木造住宅耐震補強事業者協同組合が2006

意義あるもので、県としても支援制度を充実さ

年から2013年まで耐震診断を行った全国１万8,870

せてきました。あわせて、経済対策としても大戸について診断結果を分析した結果、1981年６

きな効果を持つことは言うまでもありません。

月の新耐震基準から2000年６月の最新基準の間

しかし、住宅の耐震化率は県も認めているように建てられた木造住宅の約８割が震度６強で倒に大きくは改善せず77％にとどまっており、耐壊する可能性があるとしています。新耐震基準震化を進めるために低コスト工法の普及は極めの住宅への耐震診断と耐震改修の必要性を示して重要になっています。

たものと言えます。

阪神・淡路大震災でレスキューとして活躍し国の社会資本整備総合交付金の提案事業、地た経験を持つ県中小建築業協会会長の立道和男

域住宅計画事業は地域経済の活性化、住環境のさんは、既存の天井や床を壊さずに補助金具な向上を目的に省エネ、防災、防犯などリフォー

どポイントを絞って施工する低コスト工法であム助成が可能な制度です。当然、地域の仕事づれば、県耐震補助金の範囲内で住み続けたまま

くりにも結びつきます。

２週間で完了することができる、それにもかかこうした社会資本整備総合交付金といった国

わらず改修が進まない理由として工務店の営業の交付金制度の活用も含め、2000年の最新基準

力があると指摘をしています。そして、協会と以前の新基準の住宅耐震改修への支援策も検討して低コスト工法の普及など勉強会、講習会にすべきではないかと思いますが、土木部長の御取り組んできています。

所見をお聞きします。

－91－平成29年２月28日
昨年12月議会では、我が党の吉良議員が災害災害救助法の改正、充実を国に提案していく救助法の抜本改正などを提案しましたが、関連べきと思いますが、地域福祉部長の見解をお伺して伺います。同法は1947年、昭和22年に現憲いします。

法の人権思想に基づいて制定されたのですが、次に、三重防護、高知港の地震・津波防護対

当時の災害や生活条件を前提にしたものです。

策について土木部長に伺います。一定の防災・避難所や応急仮設住宅のレベルなどは現在の居減災効果が期待されるところですが、総事業費住水準からいえばかなり低いものとなっており、600億円以上、完成目標は14年後の2031年というさまざまなトラブルが起きています。結局、危長期の大事業であります。一大国家事業であり険な自宅に戻ったり車中泊避難により震災関連

ますが、その効果を発揮するために最大限早期死がふえることになります。

の完成が求められます。また、三重の重層的な2016年に中越地震を経験した医学研究者が中心となり、避難所・避難生活学会ができていま

防護対策ですが、その一つ一つが独立した防災・減災効果を有していると思います。

す。一旦できた血栓はずっとその人の血管の中その効果が発揮できるようそれぞれ集中したにあり、いつそれが発症するかわからないため工程が必要と思いますが、今後の事業の促進に常に注意が必要、また段ボールを床から少し高ついて土木部長に伺います。

いところまで重ね、その上に布団を敷くだけでまた、2016年６月、高知港における地震・津

そこで寝る人が雑菌を吸引するのを防ぐことが波防護対策の最終取りまとめでは、広域にわたでき、呼吸器疾患を予防できるという知見も生り護岸等の改良を行うより、効率的、効果的なまれています。避難所においていち早くこうし整備が有効と考えられる箇所については水門のた知見や簡易ベッドを普及していく必要があり設置も検討を行うとのことでしたが、検討結果、

ますが、熊本地震ではそれができなかった避難計画と実施方針について土木部長にお聞きをし所もあったとのことです。こういうことを含めます。

て、災害への対応に被災者の命と人権優先を考また、三重防護と一体である河川堤防の耐震えた被災者中心の原則を確立する必要があると補強も計画的、早急な対応、促進が求められて考えるものです。

います。いわゆる98豪雨を体験した住民、国分

また、現行災害救助法の実施責任は都道府県

川や舟入川、下田川等の流域の方々はより切実が負っていて、基礎自治体の市町村は受託するに水害のない、災害のないまちを切望していま形です。これでは、介護や障害者サポートつきす。

の仮設住宅をつくりたいとか特殊な仕様の木造

三重防護の成果、効果を高知市全域に及ぼすの仮設住宅にしたいと市町村が考えても通らず、ためにも、河川堤防の耐震補強を同時進行で取県が画一的なプレハブで統一するとなると、地り組むよう国へ提言し、財源保障も求めるべき域と被災者の実情に合ったものになっていかなだと考えますが、御所見を伺います。

くなります。

同時に、何よりも三重の防護に惑わされるこ

災害対策基本法は実施責任が基礎自治体、市となく、強い揺れがあれば避難をするという意

町村となっています。災害救助法もここに一本識、姿勢をみんなで協力して醸成していく防災

化する、整合性を持たせてそれぞれが役割発揮

文化を根づかせる協働の取り組みがあわせて求と連携を強化していくべきではないでしょうか。

められることを強く指摘しておきたいと思いま－92－平成29年２月28日
す。

ついて伺います。

次に、その他の災害対策について伺います。

先日、日本共産党県議団は、太平洋学園高等昨年12月、国土交通省が過去最大の降雨実績を学校を訪問し学校長から先進的な教育活動の取もとにした想定最大規模降雨で物部川が氾濫しり組みと県行政などへの要望をお聞きしました。

た場合、高知市、南国市、香南市、香美市で約

１日三、四時間の授業を受けるなどの総合学科

3,500ヘクタールが浸水し、うち約800ヘクター

昼間定時制、毎週１回昼間とか夜間などに三、ルで家屋倒壊のおそれがあるとする新たな被害

四時間のスクーリング、面接授業､定められた回想定を公表しました。次は鏡川の作成作業に入数のレポート提出、定期試験受験などの総合学るとのことです。

科通信制の教育課程があり、一人一人に合った

この間の仁淀川、四万十川の被害想定エリアに続くものですが、関係自治体間での協議と減コースを選び、それぞれのライフスタイルに合わせた学校生活を過ごしています。

災対策の現況についてお聞きするとともに、被10年前は生徒数130人余でしたが、今３倍近い災住民への丁寧な情報提供と早急な減災対策の365人が学んでいます。その約７割が小学校、中推進を求めるものですが、土木部長の見解を伺

学校のときに不登校を体験した子供たち、そしいます。

てＡＤＨＤ、ＬＤなど発達障害を持つ子供たち

次に、土砂災害の防止についてであります。

だといいます。経済的に大変な家庭が多く、前土砂災害防止法に基づいて都道府県が基礎調査の高校でお金がかかり行き直す余裕はないと子を行い、警戒区域と特別警戒区域を指定するこ

供がみずからのアルバイトで入学金をためてきととなっています。住民に被害が及ぶおそれがた子もいます。こうした困難を抱えながら学びある場所、警戒区域内で建物が壊れて住民に著

直しに踏み出す子供たち、私たちが受け入れた

しい危害が及ぶおそれがある場所を県が指定し、これらの子供たちを丁寧に卒業させたいと学校

市町村は住民の避難計画やハザードマップの作

長は熱く語っていました。

成が求められています。ほかに不動産取引の際そのために、一人一人の子供の支援会、いわの明示義務や特別警戒区域での宅地開発の規制

ゆる個々の症例検討会を月に１回開き、みんななどが必要です。先日、私の住む地域で区域指で検討していること、担任にこだわることなく定のための住民説明会が行われていますが、既生徒みずからが相談しやすい先生を選ぶスクーに何カ所もの津波避難路の整備がなされていま

ルアドバイザー制度を確立していること、スクーす。指定がおくれればこうした事態が発生した

ルカウンセラーやソーシャルワーカーの計画的り、住民に土砂災害の危険が伝わらない、またな手厚い配置を行うなど、教職員が一体となっ宅地造成が危険な地域で行われるおそれもありて子供たちに向き合い、教育を受ける権利の保ます。

障に確信と情熱を持って取り組む姿勢が印象的

県も取り組みを強化されていますが、基礎調でした。

査の現状と調査及び区域指定のめど、住民の理

そしてその一環として、今取り組み始めたの解と情報提供、避難計画作成と訓練など、体制

が通信制課程への託児室設置、保育所機能の発も含めてどう促進していくのか、土木部長にお揮であります。高校で学ぶ生徒の中で、未成年伺いをします。

あるいは20代で妊娠、出産するケースが生まれ

次に、通信制高校への託児室設置への支援に－93－ています。そして、その生徒たちは再び学校に平成29年２月28日
戻りたい、復学したいなどの希望を強めていまて伺います。

す。しかし、週数時間のスクーリング、面接授昨年12月８日付で飲酒運転で懲戒免職処分と業のときに赤ちゃんを見てもらう人がいない、した巡査長の氏名や所属を非公表とした問題は、

預けるお金もないという極めて深刻な状況です。

県議会と県民に大きな反響を呼び、また疑念、

今、太平洋学園にも９人の赤ちゃん、就学前の不信の声を強めています。

子供を生徒たちがそれぞれ育てています。また、１月28日付高知新聞によると、県の島田京子

学校と先生たちは、生まれた赤ちゃんの健康と公安委員長がこの問題について、27日県下の署生育を願うとともに生徒の学び直しを応援しよ

長会議でこういう公表のあり方でいいのかと県うと交代で赤ちゃんの世話をするなど、献身的警の対応に疑義を呈した、県警の匿名発表に県にボランティア的に取り組まれています。しか議会や報道機関から身内に甘いなどと批判が出し、いつまでも学校の善意、ボランティアに頼たことに触れ、批判を真摯に受けとめ県民の目れないことは言うまでもありません。

に見える形で成果を上げ、信頼を回復していく

全国的に公立の通信制高校二十数校が託児室しかないことを胸に刻んでほしいと訴えたと報を設置、運営しているとのことですが、何より道をしています。また、同社の取材に対して、も生徒たちの学習権、教育を受ける権利を保障

島田公安委員長が、今後は事案の重大性などをするための教育環境整備であり、また保育を通考慮しながら、公表内容を個別に検討してほしじての子育てや地域社会の学びの場となるとと

いとの考えを示したとも伝えています。この姿

もに、貧困の連鎖を教育の力で断ち切る貴重な勢、見解は公安委員長のみならず県公安委員会

ツールの一つになると考えます。

全体の総意であり、極めて重い見識、説示であ

高知県内で妊娠、出産して余儀なく高校を退ると受けとめるものであります。

学している現状について、また県立学校での託去年12月県議会直後、12月21日に開かれた県児室設置への要望と対応の状況について教育長

公安委員会の開催状況がホームページに掲載をに伺います。あわせて、子育てしながらの学びされています。当日、委員長は欠席されている直しあるいは新たに高校進学を希望するなどのようですが、議事の概要、委員説示は次のよう

実態、ニーズについて把握されているのか、おに述べています。｢非違事案の公表について、公聞きをいたします。

安委員会として申し上げておきたい。今回の非

今、太平洋学園が具体的に託児室を設置し、違事案は、飲酒による自損事故であり、警察庁

生徒たちの学び直しを支援しようとしており、の方針どおり氏名等公表しないという報告は受県の支援を強く願うところですが、文化生活部

けたが、公安委員会としては十分には納得はし長の決意と見解をお伺いします。

ていないという立場である。知事部局等は公表

この際、あわせて伺います。県立高校で在学している中で、警察は公表をしなかった。警察

生が妊娠した場合、どういう対応をされている庁の方針に沿った対応が一定必要であるとの考のか。本人、保護者等と十分な話をし、退学をえが、一方にはあることも承知している。しか余儀なくされるということではなく、学びを保し、マスコミ報道、県議会等においても、公表

障することを真剣に追求すべきと思いますが、しないことに対する批判の声が上がっているこ

教育長の見解をお伺いします。

とも事実であり、県民感情にも配慮した考えを最後に、県警察職員の懲戒処分の公表につい－94－

持つべきである。難しい問題であるが、県民の平成29年２月28日
立場に立つ公安委員会として、知事部局等の対制基準に基づき、厳正な審査が行われています。

応に沿う姿勢も持っていただきたい。」と記してこの審査において、新規制基準に適合すると認います。

められた原子力発電所については最新の知見に

そして、ことし１月11日開催の定例公安委員

基づく安全対策が行われているものと認識をし会でも、委員長説示のところで､｢懲戒処分におております。また、県としても勉強会を通じてける公表の在り方については、十分には納得しその安全性を繰り返し確認しているところであていない｣「身内に甘いという批判等を持たれるります。

ことは非常に残念なこと」「こうした県民の批判

他方、新規制基準に基づく安全対策の強化やを受けることによって、今後の現場での職務遂

万が一の重大事故が生じた場合の事故対策など

行に支障が出ないように対応をお願いしたい。

により、今後原子力発電所に係るコストが上昇

警察が全国的に統一した基準の下で職務執行すする可能性は否定できません。報道によります

ることにより、良好な治安水準を維持していると、東芝の米国における損失についても、買収ことも事実であると思うが、全ての事案に対しした米国の原子力発電所関連会社において、福て、同じ基準を適用すべきなのか、検討してい島第一原子力発電所の事故を受けた規制強化にく必要があると考える。」と述べています。

より建設中の原子力発電所の設備費用や現場のまた、｢公安委員会は、警察行政に県民の方々の意思を反映させながら、警察の民主的運営と人件費のコストが想定よりも増大したためとされています。

政治的中立性を確保するために設置されており、私としては、万が一の重大事故が生じた場合

警察を管理するという役割を持っています。
」との被害の甚大さはもちろんのこと、今後原子力

高知県公安委員会ホームページで述べています。

発電所に係るコストの上昇なども考えられるか

改めて、今回の公表に対する受けとめと県公

らこそ、従来から申し上げていますとおり原発

安委員会の役割をさらに発揮され、警察の管理、への依存度を徐々に減らしていくことが必要だ

警察職員の懲戒処分公表のあり方を改善するよと考えています。

う強く求めるものですが、公安委員長の見解を

今回の東芝の経営問題をもって政府、財界のお聞きして、第１問といたします。

路線が破綻したとまで言い切ることはできない（知事尾﨑正直君登壇）と思いますが、いずれにしても政府には、時々○知事（尾﨑正直君）

米田議員の御質問にお答えをいたします。

の需要に応じた電力の安定供給体制の構築を図りつつも、原発のリスクやコストを総合的に勘

まず、原発は未完の危険な技術であることが改めて明らかになったのではないか、また東芝

案した上で原発への依存度を低減していくことを求めたいと考えています。

が経営破綻に直面していることは東芝だけでな

次に、再稼働に反対する国民に負担を強いる

く政府、財界の路線の破綻を示すものではない

ことは到底許されるものではなく、究極のモラ

かとのお尋ねがありました。関連しますので、ルハザードではないかとのお尋ねがありました。

あわせてお答えをいたします。

福島第一原発の事故費用の負担については、

原子力発電所の安全性については、国の原子賠償や廃炉、除染に係る費用などが上振れして力規制委員会において、福島第一原子力発電所

きたことにより、その負担のあり方について国の事故を教訓として安全対策が強化された新規が設置した委員会などで検討されてきました。

－95－平成29年２月28日
第１の賠償費用の負担のあり方については、

たのか、お尋ねがありました。

本来であれば原子力事業者が万一の備えとして12月７日の墜落事故の翌日に、外務大臣及び過去の電気料金の中に含めて確保しておくべき防衛大臣に対し、速やかな情報提供、事故原因であった賠償費用の備えの不足分について、新の究明、再発防止策の徹底、あわせて事故原因

たに託送料金に算入することにより新電力に移の究明や再発防止策が講じられるまでの間、住行した方にも負担を求めるものです。このこと家もあるオレンジルートでの低空飛行訓練の中については、国民全体で福島を支えるとともに止について米国に申し入れていただくよう書面

電気料金の公平性を確保する観点から一定やむで要請するとともに、さらにその翌日には私自を得ないものと考えます。

身が両省に出向き、稲田防衛大臣らと直接お会

第２の廃炉費用の負担のあり方については、東京電力が送配電事業などの合理化によって生いして書面の趣旨をお伝えしたところであります。

み出される利益を廃炉費用に充てることができ

その後、12月20日に中国四国防衛局の職員がるようにするものであります。このことについ来庁し、本県からの要請後直ちに在日米軍副司ては、国や国民の負担を増加させるものではな

令官へ本県の要請内容を申し入れたこと、副司

く、従前どおり東京電力が責任を持って対処す

令官からは、事故原因の究明とともに低空飛行ることから妥当なものと言えるのではないかと訓練に関する日米合同委員会での合意の遵守、考えます。

墜落した同型機の安全性の確認、パイロットへ

第３の復興拠点の除染費用の負担のあり方については、東京電力が長期にわたって居住がでの安全教育を徹底する旨の説明があったことについて報告がございました。

きなくなることを前提としていた帰還困難区域

県からは、米軍から事故原因等の情報が入りの住民に対して既に賠償を実施していることを次第速やかに連絡をいただきたい旨お願いいた

踏まえ、国が当該区域に帰還を希望される住民しました。防衛省においては、機会あるごとにの強い要望を受け新たに国の負担で行うもので米軍に確認しているとのことですが、現時点であることから、復興の加速化のためには必要なは回答を得られていないと聞いております。まことではないかと考えます。

た、引き続き情報収集に努めるとともに、米軍

こうしたことから、議員御指摘の究極のモラから情報が得られた場合には速やかに本県に情ルハザードではないかとの指摘には当たらない

報提供を行うなど適切に対応していただけるとものと考えていますが、しかしながらそもそも伺っております。

賠償費用や廃炉費用にかくのごとく巨額な資金

次に、訓練が再開されているのではないかとが必要となること自体が大きな問題であり、事危惧する事態となっているが、事態をどう把握故を起こした東京電力には改めて猛省を求めるしているのかとのお尋ねがありました。

とともに、二度とこのような重大事故を絶対起

今月11日にオレンジルート上で米軍の訓練がこしてはならないという強い決意を持って、国、行われたのではないかと、13日にマスコミから東京電力において今後しっかりと対応を行って問い合わせを受け、県では直ちに香美市及び嶺もらいたいと考えるところであります。

北４町村に情報の有無を問い合わせました。そ次に、米軍機墜落事故と低空飛行訓練についの結果、香美市物部庁舎の騒音測定器では11日て、要請後に政府から事故原因の説明などがあっの12時11分に74.8デシベルが記録されておりま－96－平成29年２月28日
したものの、いずれの市町村においても機種や議論にも参加しないと報じられております。核飛行ルート、飛行高度など低空飛行訓練と認め兵器を廃絶するためには、核兵器保有国の同意る具体的な目撃情報はありませんでした。このが必要不可欠であることは言うまでもありませため、米軍機の飛行訓練が行われたかどうかはん。

判断できない状況でございました。

我が国が国連総会で決議案の採択に反対の立

他方で、県としては、中国四国防衛局に対し場をとったのは、一つには、仮に核兵器保有国て新聞記事や騒音測定値の情報を提供した上でが不在のままで条約が制定されても、条約に同米軍機か否かについて確認を求めているところ意し核兵器を違法と捉える国々と核兵器保有国ですが、今回の情報内容では、墜落事故と同型との亀裂を一層深め、核兵器の削減などの実効機による低空飛行訓練が再開したと判断するの性が望めない結果となること、また核兵器の非は難しいのではないかと予想されるところであ人道性と厳しい安全保障環境との認識の間で核ります。

兵器保有国と非保有国との協力のもと、現実的、

次に、低空飛行訓練や訓練の再開を許さない

実践的な取り組みを進めていくことこそが核兵ための決意と取り組みについてお尋ねがありま

器のない世界を実現するために有効な取り組みした。

であることとの考えから、政府として交渉を進

私は、これまでも申し上げてまいりましたよ
うに、近年の北朝鮮による核・ミサイル開発のめていく上において一つの戦略的な判断をとられたものと理解しております。

進展など、国際的な安全保障環境が厳しさを増

我が国は、世界で唯一の戦争被爆国として核していることやその中での日米安全保障体制の兵器のない世界の実現に向けた国際社会の核軍

重要性に鑑みれば、一定の訓練は容認せざるを縮、不拡散の取り組みを主導する必要があると得ないと考えております。

考えております。今後、国連において核兵器禁

ただ、今回の事故原因がまだ究明されていな止条約の協議が開始されますが、我が国はこのい、機体に欠陥があるかもしれないという状況

議論にしっかりと参加し、引き続き核兵器保有

で、墜落事故を起こしたＦＡ18と同型機が住家

国と非保有国の橋渡し役を担っていただきたいもあるオレンジルートでの低空飛行訓練を行うと思いますし、核兵器のない世界の実現に向けことは速やかに中止してもらいたい旨、外務省て実効性のある取り組みが積み重なるよう期待と防衛省に要請をいたしました。その考え、姿したいと考えているところでございます。

勢に変わりはございません。

次に、日米の２国間交渉についてお尋ねがご次に、核兵器廃絶についてお尋ねがありました。

ざいました。
これまでにもお話ししてまいりましたように、核兵器の廃絶は国家間で取り組むべき重要な

世界経済の活性化のためには、最終的には国際課題であり、世界人類共通の願いであると考え協調による世界的な自由貿易体制の確立が必要ております。昨年12月の国連総会において、核であり、そのためには、まずは２国間よりＴＰ

兵器禁止条約の制定に向けて本年３月から具体Ｐのような多国間での貿易ルールの確立を図る

的な協議を始めるとの決議が採択されましたが、ことが必要であると考えております。

米、英、仏、中、ロの５つの核兵器保有国は、

仮に、アメリカとの２国間交渉が進んだ場合、この決議に全て賛成しませんでしたし、今後のＴＰＰで合意された以上の厳しい条件を求めら－97－平成29年２月28日
れるといったことが懸念されます。日米両国は考えております。本県としても、全国知事会な４月から、マクロ経済対策、インフラ投資など

どとも連携し、引き続き地方の声を国に届けての経済協力、２国間貿易の枠組みの３分野につまいります。

いて交渉を開始し、その中で日本政府はＴＰＰ

最後に、県域ＪＡの意義と課題についてお尋など多国間協定の意義を説明していく方針であねがございました。

るとの報道もされているところです。

平成31年１月に発足します県域ＪＡは、個々

日米の２国間交渉が今後の世界経済の発展にのＪＡの枠組みを超え、連合会も含めた県域全寄与していくよう政府には粘り強く交渉に臨ん

体で人材、資金、施設などの経営資源を結集し、でいただきたいと考えておりますし、またそのＪＡの運営や事業の高度化などを図ることによ際には、従前から申し上げてきましたように、り将来にわたって農業の発展に貢献し、豊かで中山間地域の農業など守るべきものは守るとい

暮らしやすい地域社会をつくっていくことを目う姿勢を堅持して臨んでいただきたいと考えて的としています。

おります。

県域ＪＡの発足により経営基盤が安定し、営次に、日欧ＥＰＡの本県への影響、１次産品

農指導体制の充実や販売力の強化など統合のメの関税撤廃、引き下げについてお尋ねがありま

リットを生かしたさまざまな取り組みが進み、した。

組合員サービスの向上などにつながるものと考

日欧ＥＰＡについては現時点で交渉の正確なえています。また、ＪＡグループ高知の皆様は、

内容は不明ですが、仮にＴＰＰの合意水準以上

産業振興計画の取り組みを進めていく上での重であるとすれば、林業分野ではＥＵから大量に要なパートナーです。県域ＪＡの発足を契機と輸入されている製材、集成材が国産材の需要をしてこれまで以上に連携が強まり、計画の目標

さらに圧迫するようになるのではないかと懸念達成に向けた取り組みが効果的に進められるもしているところです。また、畜産分野では、乳のと考えております。

製品については県内における乳製品向けの生乳

その一方で、統合によって組合員の声が届き

生産はほとんどないことから影響は少ないと考にくくなるのではないかといった不安の声や担えられるものの、豚肉についてはＥＵからの輸い手不足や生産資材の高騰を何とかしてほしい

入が多いことから、安価な豚肉の県内への流入などの声もあるとお聞きしております。こうしが増頭意欲の減退による生産量の低下といったた組合員の皆様の声にもしっかりと応えていた

ことにつながるのではないかと懸念しています。

だき、組合員総意のもとに新しい県域ＪＡをつ

世界的な自由貿易体制の確立は、我が国と世くり上げていただくことを期待しています。

界経済の活性化にとって非常に重要であります。

県としても、ＪＡグループ高知の皆様と課題

他方で、自由貿易の進展に応じて生じる負の側を共有し、本県の農業のさらなる発展に向け、面への対応についても、これまで申し上げてまともに取り組んでまいりたいと考えるところでいりましたように大変重要であると考えておりございます。

ます。政府においては、ＴＰＰの交渉と同様に

私からは以上でございます。

守るべきは守るといった視点で交渉に臨んでいただき、影響を把握した上でデメリットについ（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）て検証し、必要な対策を講じていただきたいと－98－

まず、規制改革推進会議農業ワーキンググループが平成28年11月

平成29年２月28日
11日に答申した農協改革に関する意見が実行さ

前年度より交付面積が1,160ヘクタール減少いた

れた場合、全農事業が崩壊するのではないかとしました。こうした状況に対処するため、昨年のお尋ねがございました。

２月から７月にかけて継続を断念した集落などお話にありました農協改革に関する意見につを対象に実態調査を実施しましたところ、減少

きましては、ＪＡグループや与党との協議などの主な理由として高齢化により耕作を５年間継を経て改革の具体的な期限や数値目標が見送ら

続できない、また取りまとめのリーダーがいなれるなど、ＪＡグループの自己改革を促す方向

いといった実態が明らかとなりました。

に修正され、最終的に政府の農林水産業・地域

このため、県では、市町村とも連携し集落への活力創造プランの改訂版として取りまとめらの働きかけを行い、集落営農組織等によるサポーれました。

ト体制づくりやリーダーのいる集落といない集

その関連法案が、現在開会中の通常国会に提落とが連携する集落の広域化の推進に取り組ん出されています。法案の内容は、全農による自でまいりました。その結果、本年度には交付面

己改革を前提として生産資材価格の引き下げや積が前年度より224ヘクタール増加し、来年度は農産物の有利販売によって生産者の所得の向上

さらに600ヘクタールの拡大が見込まれておりまを図り、農業の競争力を高めていこうとするもす。

のでございます。これを受けて全農におきまし

一方、国においては、５年間農地を保全管理ては、ことし１月に自己改革推進本部を新たにできなかった場合の交付金の返還について、家設置し、取り組みの強化に向けた具体策の検討

族の高齢化や介護による場合も返還を求めないを進めているものと承知をしております。

とされるなど、参加しやすい制度に改善されて一方、本県のＪＡグループでは、園芸連や全おります。また、第４期対策で創設された本県

農高知県本部などの連合会組織を含めた県域Ｊにとって有効な超急傾斜農地への加算措置では、Ａを平成31年１月に発足することを決定してい担い手への集積や加工・販売などに取り組むとます。ＪＡグループ高知では、県域ＪＡの発足

いったハードルの高い要件となっていましたが、をにらんで組合員から要望の多い生産資材価格

本県からの政策提言も受けて来年度からはそうの引き下げや農産物の有利販売について、今回した要件が緩和されております。

の農林水産業・地域の活力創造プランの趣旨を今後も、機会あるごとに国に対し本県の厳し先取りする形で取り組むこととしています。

い実態をしっかりと伝え、高齢の農業者も安心

いずれにしましても、昨年11月28日に取りまして制度に参加できるよう制度の充実を提言しとめられた規制改革推進会議の最終の農協改革てまいります。

に関する意見では、地域農協に対しての規制項
目は全て削除されており、県域ＪＡに移行する（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

まず、住宅耐震化に本県においては当面影響することはないと考え

係る目標達成の決め手は、担い手となる事業者ていますが、引き続き国の農業改革の動向を注の確保とスキルアップにより、補助制度を使え視してまいります。

ば自己負担なしで耐震改修ができる環境を整備

次に、中山間地域等直接支払制度の期間短縮などについてお尋ねがございました。

し、そのことを周知させることだと思うが県の課題意識と取り組みについて、また目標達成に

本県では、第４期対策初年度の平成27年度は－99－

よる経済効果についてお尋ねがございました。

平成29年２月28日
関連いたしますので、あわせてお答えいたしまは耐震基準が大幅に強化された1981年５月以前す。

に着工されたいわゆる旧耐震基準によって建築

平成28年度からの３年間で耐震改修4,500棟された住宅を対象としております。

の目標を達成するためには、住宅所有者の費用

昨年４月に発生した熊本地震の被害状況につ負担を軽減することが重要であり、議員のお話

いて、国が熊本地震における建築物被害の原因のとおり耐震改修を低コストで行うことができ分析を行う委員会を設置し、昨年９月に報告書る事業者を育成し、その供給能力を高めることが取りまとめられました。これによりますと、も非常に効果的であると認識をしております。

旧耐震基準の木造建築物の倒壊率は新耐震基準

耐震改修に携わる技術者を確保するため、建によるものと比較して顕著に高かったとされて築士を対象とした耐震診断士養成講習会や耐震おります。この報告を受け、国は旧耐震基準の改修事業に携わる事業者の登録促進を目的とし木造建築物の耐震化を一層促進させることが必た説明会などを開催しております。また、事業要との方針を示しております。本県では、旧耐者の技術力を向上させるため、低コスト工法を震基準で建築されたもので耐震化が必要な住宅活用した模擬設計を行う実践的な講習会も開催

が約７万戸あると推計されており、まずはこれしております。

らの耐震化を優先的に進めていく必要があるとこれらの取り組みの結果、昨年度の実績では考えております。

平均工事費が188万円から167万円と20万円以上

一方で、2000年以前の住宅については、先ほも安くなっており、補助金を活用することで10

どの委員会報告を受け、リフォーム等の機会を万円程度の自己負担でおさまる安価な耐震改修

捉えて接合部等の状況を確認することを国が推工事も大幅に増加しております。この事実を、奨しており、その効果的な確認方法について取市町村の行う戸別訪問の機会などを活用し住宅

りまとめると聞いております。また、建築年に所有者に対して引き続き周知してまいります。

かかわらず、耐震性や省エネ性といった住宅の住宅の耐震改修の目的は地震から県民の命を

質を向上させるリフォーム工事に対して国が直守ることですが、耐震改修の工事を地元の事業接補助する制度もございます。

者が受注することで結果として地元経済の活性

県といたしましては、こうした既存の支援制化などの副次的な効果もあると考えております。

度の周知に努めるとともに、国の動向を注視し例えば、設計費まで含め木造住宅１棟当たりの対応を検討してまいります。

耐震改修に平均200万円ほどかかることから、4,500
棟の耐震改修に係る直接的な投資額は約90億円となり、このうちの約54億円が主に地元の中小の事業者に支払われると考えられます。

次に、三重防護の今後の事業の促進についてお尋ねがございました。
三重防護は、県人口が集中し社会基盤が集積している県中央部における津波浸水被害を最小

引き続き、目標達成に向けて住宅の耐震化に全力で取り組んでまいります。

化するため、浦戸湾の地震・津波対策として３つのラインで防護をするものでございます。こ次に、2000年の耐震基準以前の新基準の住宅の３つのラインのうち津波のエネルギーを減衰

耐震改修への支援策を検討すべきではないかとさせる第１ラインは、高知新港沖の防波堤の延のお尋ねがございました。

伸と粘り強い構造への改良を国の港湾整備事業

現在、本県における住宅の耐震化に係る支援－100－で進めております。浦戸湾内への津波の浸入を平成29年２月28日
低減させる第２ラインは、湾口部の津波防波堤

浦戸湾に流入する河川の堤防の地震・津波対の整備と外海に面した海岸堤防の耐震化及びか策につきましては、平成23年の東日本大震災以さ上げを国の海岸整備事業で進めております。

降、全国防災事業の制度を活用し対策の加速化

浦戸湾から市街地への浸水を防ぐ第３ラインは、を図ってまいりました。このことにより、対策

湾内の海岸堤防の耐震化及びかさ上げを国と県の必要な河川堤防延長39キロメートルのうち14がそれぞれ役割を分担して整備を進めておりま

キロメートルにおいて対策を完了することがです。これらの３つのラインを並行してそれぞれきました。

の重要度に応じた優先順位をつけて整備するこ

しかしながら、浦戸湾に流入する河川の堤防とで、より早期に効果が発揮できるものと考えには未対策区間が残っており、今後も三重防護ております。

事業と連携し効果的、効率的な整備を行ってま一方で、三重防護の整備を着実に進めていく

いります。なお、これらの整備を着実に進めてためには、予算の確保が最重要課題であるため、いくためには、予算の確保が最重要課題である

これからも引き続き予算の重点配分や全国防災ため、これからも引き続き予算の重点配分や全事業にかわる新たな財政支援制度の創設につい

国防災事業にかわる新たな財政支援制度の創設て政策提言を行ってまいります。

について政策提言を行ってまいります。

今後も、国、県、市の連携をより密にし、地次に、物部川の想定最大規模降雨による浸水

元の皆様に事業内容についてしっかりと説明を想定区域に関し、関係自治体間での協議と減災行いスピード感を持って進めてまいります。

対策の現況、地域住民への丁寧な情報提供と早次に、高知港における水門の設置に関する検討結果、計画と実施方針についてお尋ねがございました。

急な減災対策の推進についてお尋ねがございました。
物部川流域では、この浸水想定区域の公表に浦戸湾の地震・津波対策は、学識経験者や行先立って昨年６月２日に国、県、関係市で大規政関係者で構成する、高知港における地震・津模氾濫に関する減災対策協議会を設置しており波防護の対策検討会議において平成25年から検ます。この協議会は、想定最大規模の降雨によっ討を行ってまいりました。その検討の結果、長て大規模な氾濫が発生した場合にも水害からの浜地区の新川川に１カ所、仁井田地区に２カ所

逃げおくれゼロを目指し、社会全体でどのようの合計３カ所に水門を設置することが有効であに備えていくかについて、ソフト・ハード両面ると報告がなされており、国が整備する計画とから検討をするものでございます。そのうちソなっております。

フト対策として、関係機関が連携し、浸水ハザー実施に当たっては、詳細な現地調査を行い、ドマップの見直しを行うなど洪水の危険性を周設置位置や構造形式などについて検討していく

知するとともに、防災学習会や防災訓練を実施と聞いており、県としても円滑に事業が進むよ

し、防災意識の向上を図っていくこととしておうに連携をしてまいります。

ります。

次に、三重防護の成果、効果を高知市全域に

平成27年の茨城県の鬼怒川の災害では、多数及ぼすためにも、河川堤防の耐震補強を同時進の逃げおくれが発生いたしましたが、その要因

行で取り組むよう国へ提言し財源保障も求めるの一つとして住民の防災意識の低下が指摘されべきではないかとのお尋ねがございました。

ており、高知県でも教訓とする必要がございま－101－平成29年２月28日
す。

ど、さまざまな機会を捉えて防災意識を高める

議員から御指摘のございました洪水の危険性

取り組みも継続しております。

について、地域住民への丁寧な情報提供を行う

避難計画については、各市町村が作成するもことは大変重要なことですので、防災情報に関のですが、県としては基礎調査の結果を速やかする住民の意識調査を実施し、効果的な情報提に市町村に提供し計画の策定や見直しに活用い供の方法について検討してまいります。

ただくとともに、警戒区域内にある避難場所の最後に、土砂災害防止法に基づく基礎調査の土砂災害に対する危険度を評価するためのマ

現状と調査及び区域指定のめど、住民の理解とニュアルを作成するなど、市町村への技術的な情報提供、避難計画作成と訓練など体制も含め支援に取り組んでいきます。

てどう促進していくのかとのお尋ねがございま

訓練につきましては、市町村とともに大規模した。

土砂災害を想定した対応訓練や住民の方々にも県では、土砂災害の危険性がある箇所を明ら参加していただく避難訓練を年４回程度開催しかにし、市町村が警戒避難体制を整えることでており、この取り組みを継続してまいります。

県民の生命を守ることが最優先と考え、警戒区

このような取り組みを通じて、市町村とも連携

域の調査を第一に取り組んでまいりました。こし、土砂災害による犠牲者ゼロを目指してまいれにより、警戒区域の調査については、平成29ります。

年度内に完了のめどがついたところです。調査
結果に基づいて、市町村が避難場所、避難経路（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

救助の実施責任に関する事項などを地域防災計画に定めて、避者を市町村に一本化することなどの災害救助法

難体制の充実強化を図ることにより、県民の皆の改正、充実を国に提案していくことへの見解

様が的確な避難行動をとるための仕組みづくりについてお尋ねがございました。

が進むことになります。

災害救助法が適用となるような大規模な災害

今後は、建築物に損壊が生じ住民に著しい危が発生した場合には、救助資源の適正な配分な害が生じるおそれがあり、一定の開発行為の制

どにおきまして市町村の区域を越えた広域的な限や建築物の構造を規制すべき特別警戒区域の調整などが必要となりますので、応急期の救助調査を加速化し、平成31年度末までにおおむね活動につきましては災害対策基本法の特別法との調査を完了させることを目標に、平成29年度

して災害救助法において救助の実施責任は一元

予算案に必要な額を計上させていただいており的に都道府県が負うものとされているところでます。

すし、またそうした対応が望ましいものと考え

指定については、一定の義務と制限がかかる
ことから、関係市町村の長にも意見を聞いた上で指定することとなります。

ております。
その中で、実務上は救助事務を市町村に委任して行うことも可能とされており、実際、災害

住民の方への基礎調査結果の情報提供につい発生時には多くの救助事務について市町村に委ては、説明会とあわせて県のホームページでの任することを想定しておりますので、現行の制

公開や各戸へのお知らせチラシの配布などによ

度のままでも市町村が主体性を発揮して地域のり周知を図っております。また、自主防災組織

実情に合った救助事務を行っていくことは可能

や自治会を対象とした防災学習会を開催するなであると考えております。

－102－平成29年２月28日
県としましては、地域の実情に合った災害救

それを受け文部科学省からは、学業の継続を望助事務が確実に行われるよう毎年市町村の担当

む場合には希望を尊重し可能な配慮を行うこと

職員を対象とした研修会を開催し、救助事務のとの方向性などの周知依頼がございましたので、積極的かつ柔軟な実施を要請するなど、その対

先日県立学校に通知を行っております。

応力の向上に努めているところでございます。

県立高校で生徒の妊娠を把握した場合には、

なお、国に対しましては、全国知事会を通じこれまでも関係者で母体の保護を最優先しながまして、災害救助法に関し国庫負担率のさらなら十分な話し合いを行うこととしております。

る引き上げなど制度の充実を提言しているとこ

その際には、生徒の希望を聞きながら対応し、ろでございます。

学び続けることを希望する場合にはできるだけ（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

意向を尊重して配慮すべき事項の確認や支援体

まず、本県で妊娠、出制を整えております。また、一旦は休学や退学産して余儀なく高校を退学している現状、託児を希望する場合には、出産後に学びを続けるた

室設置への要望と対応の状況について、また子めの方策について教示するなど、生徒の将来に育てをしながらの学び直しや新たな高校進学のついての助言なども行っております。

希望の実態、ニーズについてお尋ねがございま

例えば、高等学校においては、単位取得のたした。

めに一定の時間数の履修が必要なことから、そ妊娠、出産による高校生の退学等の状況につの点で柔軟な対応ができる定時制や通信制の課

きましては、少ないながらも在学中に妊娠する程で学べるよう支援をしたり、出産、育児に伴高校生がおり、その結果退学に至るケースのほい卒業が延期された場合も授業料相当分を負担

か、定時制や通信制に転学するケースもあるもする高等学校等就学支援金を県独自の予算で支のと認識をしております。また、県立高校で託給することで経済的な支援も行っております。

児室を設置しているところはございませんし、

今後も、こうした取り組みを進めることで生そのことについての要望については今のところ

徒の学びの機会を保障してまいります。なお、お聞きをしておりません。

託児室の設置につきましては、まずはお話にご子育てをしながらの学び直しの希望等につき

ざいました太平洋学園や県外の公立高校の事例

ましては、高校の定時制や通信制課程には幼児も勉強させていただきたいと思います。

を育てながら通っている生徒も一定数いること（文化生活部長岡﨑順子君登壇）から、妊娠、出産で一時学校教育から離れた方○文化生活部長（岡﨑順子君）

太平洋学園高等の中には、出産を終えてから改めて高校での学学校が託児室を設置しようとすることへの支援

び直しを希望する方もおられるものと考えておについてお尋ねがございました。

ります。

太平洋学園高等学校は、県内唯一の定時制、次に、県立高校で在学生が妊娠した場合、ど通信制の課程を持つ私立学校であり、さまざま

ういう対応をしているのか、また学びを保障すな環境にある転入生や編入生を積極的に受け入ることを真剣に追求すべきだと思うがどうかとれ、学び直しの機会を広く提供しております。

のお尋ねがございました。

私立学校は、それぞれが建学の精神に基づき、高等学校の女子生徒が妊娠した際の対応につ多様で特色ある教育を展開しております。県といては、昨年の国会においても議論されており、しても、こうした取り組みを支援するため、県－103－平成29年２月28日
単独事業として私立学校の学力や教育環境の向き、県警察としても県民に対する説明責任を果上を目的とした補助金の制度を設けております。

たし、警察行政の透明性を高めるためにも、今託児のための取り組みは生徒が安心して教育後の公表のあり方については検討する必要があを受けられる環境の整備に向けた学習支援のたるのではないかとの指摘を行ったものでありまめのものと考えられますので、この制度を御活す。

用いただくことも可能であると考えております。

県警察では、こうした公安委員会の指摘を踏（公安委員長島田京子君登壇）○公安委員長（島田京子君）

まえた上で、今後の対応に当たっては事案ごと県警察が飲酒運転に検討し適切な判断を行うとの考えを定例公安で懲戒処分とした警察官の氏名等の公表に対す委員会の場で示しており、この点で公安委員会

る受けとめと警察の管理、警察職員の懲戒処分の意見は一定生かされたものと考えております。

公表のあり方の改善について強く求めるとの御今後とも、公安委員会として求められる役割

質問がありましたので、お答えいたします。

と責任を果たすため努力してまいりたいと考え

今回の県警察職員の懲戒処分の公表につきまております。

しては、県警察におきまして警察庁の指針を参○36番（米田稔君）

それぞれ丁寧な御答弁いた考とし行われたものであります。そうした県警

だきましてありがとうございます。

察の判断につきましては、警察業務において全第２問を行いたいと思います。

国警察が一体となることで良好な治安維持がな

最初に今、島田公安委員長が答弁されました

されているという事実もあるということを踏まが、本当に県民の思いが反映されていると私はえ、その重要性は理解しつつも、県の公表のあ思いますので、ぜひ警察本部に当たってはこのり方との違いなど、県民の納得が得られるもの

説示、この答弁をしっかりと胸に受けとめて今なのかとの懸念もありました。

後対応をしていただきたいと、これは要望してまた、県警察におきましては、平素から職員

おきたいと思います。

の非違事案防止には厳しく取り組んでおり、個質問に入りますが、通信制高校への託児室設

別の非違事案に対しましても私行上のものを含

置についてですが、10年ほど前に大学の先生がめ厳しい処分を行っていると認識しているとこ

全国の通信の研究会の調査をされまして、65ぐ

ろから、今回の事案をめぐり県民の皆様に身内らいの公立高校の中で63で子供を抱えながら通に甘いという印象を与えたのではないかという学しているというアンケート結果が出ているん

ことを残念に思うものであります。

ですね。私は質問するに当たって、ひょっとし公安委員会による警察の管理は、警察の大綱

たら調査をされたかと思いますけれど、県の公方針を定め、これに基づく事前事後の監督を行立学校でそういう実態がどうなっているのかとうものであって、特定の懲戒処分における氏名いうことを率直に言って掌握すべきだし、そうの公表という個別具体の事案については、そのいうニーズがあるのではないかなということを判断は警察本部長の権限に属するものとなって思いますので、その点どうされるのかというこおります。その上でなお、県民の視点を警察行とを聞いておきたいと思います。

政に反映させる役割を担う公安委員会として、

それで、例えば長野の西高等学校通信制課程

今回の事案に対する県民の声やマスコミ報道、なんですけれど、平成29年度でも、ちゃんと、県議会等の御指摘などを総合的に考えましたと

いつでも学びたいときに、どこでも学びたいと－104－平成29年２月28日
ころで、誰でも学びたい人がという学校案内で、○教育長（田村壮児君）

これまで県立学校の妊幼児、１歳以上就学年齢程度までがいる人のた娠、出産した生徒への対応ということにつきまめに託児室がありますと、こういうお知らせをしては、どちらかというと生徒のプライバシー

しているわけですね。やっぱりニーズもあるし、に配慮して個別のケースについて丁寧に対応し実態そういうことがあって、逆にこのことが多ていくというような方向でやってきたと思って

くの皆さんに気軽に学び直しができるという保おります。

障をしているというように思いますので、全国

そういうこともあって、網羅的にそういったの状況を見られると言いましたけれど、急いで状況を把握するということはやってこなかった

検討もされて、結論を出して、そういう実態にということだとは思っておりますけれども、お応えるようにしていただきたいと思います。

話にありましたように、太平洋学園の状況です

東京のある高校は、学校案内に託児室の写真

とか県外の高校の実態もお伺いいたしましたのまで載せて本校通信制には託児室がありますと、で、まずはそういった先進事例のことについて

満１歳から６歳のお子さんを預けることができ

調査、勉強もさせていただきたいと。それから、ます、保険加入費用年額600円程度以外はお金が考えていきたいというふうに思っております。

かかりません、毎年10名前後の申し込みがあり○文化生活部長（岡﨑順子君）

県単補助金につますと。ベテランの保育士さんが複数で面倒をきましては、これを利用していただける可能性

見てくれるので安心してスクーリングに出席すがあるとは思いますが、なお学校のほうからもることができます、昼食は保育室でお子さんと少しお話をお伺いして丁寧に対応していきたい

一緒にとっていただけますと、こういう丁寧なと考えております。

学び直しの保障をしている公立学校が現にある○土木部長（福田敬大君）

わけですね。

今、南海トラフ地震

対策の行動計画第３期で4,500棟の耐震改修を

私は、こういう実態に応えるようにぜひ調査進めるという、これは高知県のような規模の県もし、急いでやっぱり対応していただきたいとではかなり野心的な目標だというふうに考えて思うんですが、これは教育長に再度お聞きしたおります。

いと思います。

さらに今、熊本県の地震の影響もあり、県民

そして、文化生活部長が県単で対応できるのの皆様の関心が非常に高くなっている中で、我々ではないかと言われましたが、今、太平洋学園、としてはこの動きを、このやり方をもっと加速

当該高校は、スペースをどう確保するか、スタッ

していくべく検討してまいりたいと考えており

フの確保とか、やっぱり具体的に話を検討されます。

ているわけですね、
御苦労されているわけです。

○36番（米田稔君）

ぜひよろしくお願いいたし

そういうことに県の単独事業が適用できるのかまして、私の全ての質問を終わります。ありがということを再度お聞きしたいと思います。

とうございました。（拍手）それと２点目に、住宅の耐震化で、耐震化の○議長（武石利彦君）

目標を日本再生戦略は2020年度までには95％に以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

していますが、県としてどういう目標を持って

明３月１日の議事日程は、議案に対する質疑対応していくのかということをお聞きして、第並びに一般質問であります。開議時刻は午前10２問といたします。

時、本日はこれにて散会いたします。

－105－平成29年２月28日
午後５時６分散会－106－平成29年３月１日

平成29年３月１日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－107－平成29年３月１日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第３号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月１日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－108－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年３月１日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－109－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年３月１日
第２

一般質問

とスポーツの振興を横断的な政策として新たに（３人）

位置づけ、それらの取り組みを強化するため、本年度を約96億円上回る4,793億円余りとなっ

――――

――――

ています。
さらなる県勢浮揚を図るための９年連続の積

午前10時開議○議長（武石利彦君）

極型予算案が、今後の県経済にどのように好循
これより本日の会議を開きます。

環の効果を与えると考えているのか、知事の御所見をお聞きいたします。
次に、教育大綱についてお聞きいたします。

――――

――――

知事は、本年度は教育大綱の実行元年であり、確実に成果をもたらすよう、来年度に向けて本質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君）

年度の成果や課題を踏まえて10項目について改直ちに日程に入ります。

訂したい旨を表明されました。

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

改訂のポイント案によれば、５つの取り組み

計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請の方向性における取り組み内容の成果と課題を

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

精査し、それぞれの課題解決のために改訂され案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供る事項が明確に示されています。改訂のポイン

給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

トに挙げられた具体的な項目は、１、教員同士の議案を一括議題とし、これより議案に対するが学び合う仕組みの強化、２、若年教員の資質・質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行い指導力の向上、３、教員の多忙化解消による子ます。

どもに向き合う時間の確保、４、高等学校にお23番池脇純一君。

ける多様な生徒の社会的自立の支援、５、放課（23番池脇純一君登壇）○23番（池脇純一君）

後等における学習支援の強化、６、チーム学校

私は公明党を代表いたしによる生徒指導上の諸問題への対応、７、保護まして、県政の重要課題についてお尋ねいたし者に対する支援の充実、８、地域との連携・協ます。

働の深化、９、幼児教育の充実の加速化、10、初めに、知事の政治姿勢についてお聞きいたします。

スポーツ競技力の向上であります。
特に、１、教員同士が学び合う仕組みの強化

まず、平成29年度県予算案についてお聞きいから、４、高等学校における多様な生徒の社会たします。今回の予算案の特徴は、平成28年度

的自立の支援までの４項目は、教員の若年化との国の経済対策に呼応して公共事業を大幅に確

教員の指導力の格差等が原因で発生する課題に保したことを踏まえ、15カ月ベースでの積極型

対応する内容のものが多く含まれております。

予算として編成をしたことであり、経済の活性

そして、１から10の課題解決へのキーワードは、化と日本一の健康長寿県づくりを初めとする５

人材不足の解消と言えるのではないかと思いま

つの基本政策と、中山間対策の充実強化などのす。求める人材の確保ができれば、かなりの部

５つの基本政策に横断的にかかわる２つの政策

分、課題は解決されるのではないかと考えます。

のバージョンアップを図るとともに、文化芸術

もう一点、解決すべき問題として、進学拠点－110－平成29年３月１日
校以外の郡部校におけるＤ３の解消があります。

となっています。

これらの学校ではＣ・Ｄレベルが過半を占め、従来はここまで規定する傾向は見えませんでその中でＤ３は平均で３割、この状態から進学したが、今回このように方法や評価について具率の向上を図ることは非常に困難をきわめる作

体的に表記されていると、学校現場での教員の業となりますが、山田高校は見事にそれに応え動きがそれに拘束され、これまで学校現場の裁てくれました。学力面は学び直し学習の徹底、量とされていた教育方法や評価の多くが法的拘

学校支援地域本部の活用で地域支援コーディ

束力の枠組みの中に位置づけられようとしていネーターを招聘し、商品開発やコマーシャル作

ると指摘する識者もいます。こうした指摘につ成などの学習経験を積ませ生徒の自尊意識の高いて知事の見解をお聞きいたします。

揚を図り、自己の進路に対する自覚を覚醒させ、次に、がん患者の就労支援についてお聞きい

進学意識の向上に結びつけました。こうして３たします。この質問は黒岩正好議員が昨年９月

年間にわたる計画的指導の成果を出しました。

議会で現状と課題についてお聞きしていますが、この事例は今後の郡部校への光となり、Ｄ３

その関連でお聞きするものです。

対策は３年計画で個別対応策の総合的・有機的

２月17日の予算委員会で安倍総理は、この夏活用で成果を上げることができるというモデルに策定される第３期がん対策推進基本計画につ事例となります。その意味で、今回の10項目のいて、これまでの施策に加え、がん患者の就労

改訂は、個々的に捉えるだけでなく、学校現場支援やがん教育などを推進する方策を盛り込み、では有機的かつ総合的側面を意識し活用する視計画の進捗管理を徹底するため、取り組みごと

点で、カリキュラムマネジメントに励むことがの評価指標や数値目標を設定したロードマップ

重要と考えます。知事により、こうして課題解を作成、公表したいと公明党の伊佐議員に応じ決へ向け、大綱の改訂に迅速に対応されることました。総理ががん患者の就労支援を明言されは、高知県の教育にとりましても大変心強いこたことは、がんの治療と仕事の両立をしたいととであります。

いう患者にとっては朗報であり、そのための環

そこで、今回迅速な改訂を実行された理由に境整備が急がれるところであります。

ついて、またキーワードとなる人材確保に向け内閣府は、全国の男女3,000人を対象にがん対た対策について、またあわせて今後の進学拠点策に関する世論調査を実施し、がん患者の治療

校以外の郡部校のＤ３対策のあり方について知や検査のために通院しながら働き続けられる環事の御所見をお聞きいたします。

境だと思うかと聞いています。それに対し、そ次に、次期学習指導要領についてであります

う思わないの64.5％は、そう思うの27.9％を大が、中教審のまとめも従来の２倍以上の分厚いきく上回っていました。実際、がん患者の３割ものであり、次期学習指導要領案も現行の指導以上が依願退職または解雇されています。しか

要領の約1.5倍もの分量となっています。なぜそし、医療の進歩により、がんは不治の病から長うなったのか。今回の改訂の狙いや特徴がそこ

くつき合える病へと変化してきていることを考に示されています。それは、教育課程編成の方

えれば、仕事を続けられる環境さえ整えば、離針や各教科等の目標、内容に加えて、今回は教職を余儀なくされるケースを減らすことが可能

育方法や評価のあり方までがきめ細かく書かれとなります。昨年、成立した改正がん対策基本ています。そのことが分量をふやしている原因

法では、がんになっても働き続けられるよう配－111－

平成29年３月１日
慮することを企業に要請しています。

され、この３月に告示される運びになっている

そこで、がん患者の就労支援の動向をどのよところです。

うに受けとめているか、また病院側との相談体

改訂の論議では、2030年の社会を想定し、そ制や政府のガイドラインの普及など、県としての時代に生きるために求められる資質、能力をどのような対応が考えられるか、あわせて知事

３つの柱でくくり、その能力を育むための教育の御所見をお聞きいたします。

課程改善の方向性が示されています。３つの柱

次に、ドクターヘリについてお聞きいたしま

は、知識・技能、思考力・判断力・表現力など、す。ドクターヘリの全国配備を目指すドクター

学びに向かう力・人間性などに整理され、これヘリ特別措置法が2007年６月に成立をして、こらを育むため教育課程の改善において社会に開としで10年になります。ドクターヘリは、医師

かれた教育課程の実現とカリキュラムマネジメや看護師が同乗し患者を治療しながら医療機関

ントの確立という方向性が明示されています。

に搬送する空飛ぶ救命室と呼ばれ、全国各地でまた、学習過程の改善については、アクティブ

活躍しています。認定ＮＰＯ法人救急ヘリ病院

ラーニングの視点の導入は、答申では主体的・

ネットワークによれば、ドクターヘリにより治

対話的で深い学びとの表現になっていますが、療を迅速に開始することで救命率は３割以上向

大きな特徴と言えます。さらに、小学校では英上し、社会復帰できた人も1.5倍に上がっている

語の教科化やプログラミング教育の必修化などとのことです。本県は2011年に導入し、この３が盛り込まれています。

月で７年目に入ります。本県のドクターヘリの告示後は、2017年に周知徹底が、2018年度か

初仕事は、東日本大震災の被災地である岩手県

ら移行措置期間となり、小学校は2020年度から、への派遣出動でありました。2015年度の出動件

中学校は2021年度から全面実施となります。こ

数は748件で、導入年次の375件の約２倍の出動れまで学習指導要領は大体10年ごとに改訂され件数になっています。一方、消防防災ヘリの2015てきています。現行の学習指導要領は2011年か年の出動件数は238件、合わせますと986件の出ら年次進行中で、順次本格的実施に入っており、動件数となっております。出動件数は年々増加

まだ中間的段階であります。そうした状況下で、し、県内における救命率も上がっております。

次期学習指導要領等に向けたこれまでの審議のそこで、ドクターヘリの活躍をどのように受まとめが取りまとめられたのです。

けとめられているのか、また今後の支援と課題

まず、こうした改訂までの背景と議論の経緯について、あわせて知事の御所見をお聞きいたについてどのように受けとめているか、教育長します。

の見解をお聞きいたします。

次に、教育行政に関してお聞きいたします。

2030年の日本は少子高齢化がさらに進行し、まず、新学習指導要領についてであります。

高齢者が人口の30％に、生産年齢人口は２割減

この３月に次期学習指導要領の告示がなされまの80％になると予測されています。高知県の人す。その議論の経緯や改訂内容等についてお聞

口は約61万6,000人と予測されていますので、現きします。今回の改訂に当たっては、2015年の在71万9,000人ですから、今より約10万3,000人

論点整理に沿う形で議論され、次期学習指導要の減少が見込まれます。また、社会はＩｏＴや領等に向けたこれまでの審議のまとめが取りま

ＡＩの進化で労働の自動化が進み、子供たちのとめられ、パブリックコメントを経て答申がな

65％が現在は存在していない職業につくことに－112－平成29年３月１日
なるとの予測もあります。経済や文化のグロー

開かれた教育課程の理念を踏まえて３つの側面バル化は今後も加速し続けると考えられます。

から捉え直すことが示されています。２の教育

今回の改訂は、その2030年ごろの社会を見据え、内容の質の向上に向けて教育課程を編成し、一さらにその先に豊かな社会を築くために、教育連のＰＤＣＡサイクルを確立することは従来どが果たすべき役割とは何かという視点から論議おりですが、今回１の各教科等の教育内容を相が進められています。

互の関係で捉え、学習教育目標を踏まえた教科

そこで、今回の改訂では特に生きる力や知・等横断的な視点で、その目標の達成に必要な教徳・体の意義を捉え直ししっかり発揮できるよ

育の内容を組織的に配列することと、３の教育

うにすることの重要性が指摘されているように、内容と教育活動に必要な人的・物的資源等を地流動する社会の文脈の中で、学校教育の意義の域等の外部の資源も含めて活用しながら効果的

捉え直しが求められています。このような意義に組み合わせることが従来の考え方の脇を固めの捉え直しの変化についてどのように受けとめるように追加されています。

ているのか、教育長の見解をお聞きいたします。

それは、社会の進歩や国際化の一層の進行の次期学習指導要領は、小学校が2020年度、中中で学校教育は何をしていくかを考える必要が学校は2021年度から実施されますが、それまであることを意味し、そのためにカリキュラムマの準備期間は非常に重要な期間となります。そネジメントを行い、社会に一歩踏み出すことがの間に教員の負担への目配りを忘れてはなりま

求められています。そうしたカリキュラムマネ

せん。教員は授業だけでなく、生活指導や部活

ジメントの実現に向けてなすべきこととして、

動、その他事務的業務など多くの仕事を兼ねて

答申では「学校の組織や経営の見直しを図る必多忙であります。

要がある。そのためには、管理職のみならず全

次期学習指導要領では、実際のカリキュラムての教職員が「カリキュラム・マネジメント」

構成や授業時間が今以上に窮屈になることが予の必要性を理解し、日々の授業等についても、想されます。次期学習指導要領に基づく教育が教育課程全体の中での位置付けを意識しながら成果を上げる上で、その中核を担う教員のサポー取り組む必要がある。」と記述しています。

ト体制をどうするか、重要な課題と考えますが、教育長の御所見をお聞きいたします。

このようにカリキュラムマネジメントは、教職員全員が参加し、学校の特色をつくり上げる

あわせて、教員のスキルアップも欠かすこと営みであることがわかります。しかし、こうしができません。次期学習指導要領を踏まえた研たカリキュラムマネジメントの実現を現場任せ

修の充実や具体的な実践例の共有などを通してにすべきではありません。

教員の創意工夫を促し、深い学びを生み出す授チーム学校の体制は学校現場でもなじんでき業の実現を後押しすべきと考えますが、教育長ていると思いますが、そこでこの新しい課題にの御所見をお聞きいたします。

対し県教委はどのようなサポート対策を検討さ

今回の答申では、カリキュラムマネジメント

れるのか、またカリキュラムマネジメントにつの考え方が非常に重要であると考えます。そこ

いての捉え方と現場での実施のあり方及び徹底で、カリキュラムマネジメントの考え方についについて教育長の御所見をお聞きいたします。

てお聞きいたします。答申では、従来のカリキュ学校には、業務概要や学校案内等の書類やパラムマネジメントの考え方だけでなく、社会に

ンフレットの中で、各校の教育目標や教育課程－113－平成29年３月１日などが紹介されています。県下の高校では、教ができます。

育目標はほとんど同じような項目が載せられてそこで、本県の通級指導の実態と改善後の状おり、しかも何年間も同じ教育目標が記されて態、そして今後の対策について、また通級指導います。

が受けられない待機児童がいるのであればその社会に開かれた教育課程を理念として、カリ実態と改善策について、あわせて2018年から高キュラムマネジメントの実現ができれば、各校校にも通級指導が導入されることになっていま

それぞれの教育目標が作成されることになりま

すが、現状と今後の対応について教育長の御所す。そこに特色ある学校が見えてくることにな

見をお聞きいたします。

るでしょうから、学校評価もわかりやすくなる

次に、ビブリオバトルの普及についてお聞きことが期待されます。地域や時代の要請で学校します。文化庁の2013年度の世論調査を見ると、の教育目標がより現実性を持ったものに変化す

１カ月に一冊も本を読まない人は48％も存在しることは、カリキュラムマネジメントが健全にます。デジタル機器の影響とか理由はあるでしょ

機能していると評価できるのではないかと考えうが、この事実は深刻に受けとめなければなります。

ません。そこで大切なことは、本の魅力を知っ

そこで、カリキュラムマネジメントの実現にてもらう活動を広げることです。それは次世代

よる、学校における業務概要や学校案内等の学の思考力や想像力の低下を防ぐためでもあり、校提出書類への影響はどうか、メリット・デメ

また本との出会い方が多様化してきている今日、

リットについて教育長の御所見をお聞きいたし

いかに自分にとってよい本と多く出会えるかとます。

いう新たな課題も生まれています。

次に、通級指導の教員拡大についてお聞きい

そこで、ビブリオバトルでありますが、ビブたします。発達障害のある子供たちに適切な教

リオバトルは、自分のお気に入りの本を書評と育を行うための通級指導を担う教職員数は、毎いう形で相手に紹介する、コミュニケーション

年の予算編成のたびに決まる加配定数の一部でを用いたゲームであります。ルールは、１、発ありましたが、平成29年度以降は対象の児童生

表参加者が読んでおもしろいと思った本を持っ徒などに応じて自動的に決まる基礎定数の中にて集まる、２、順番に１人５分で本を紹介する、

位置づけられることになりました。具体的には、

３、それぞれの発表後に参加者全員でその発表従来の加配定数枠約６万4,000人のうち３割をに関するディスカッションを二、三分行う、４、今後10年間で基礎定数の中に組み込む計画が進全ての発表が終了した後にどの本が一番読みたむ予定です。このように複数年にわたる計画的くなったかを基準とした投票を参加者全員で行な教員定数の改善は実に16年ぶりのことです。

い、最多票を集めたものをチャンプ本とする、

この通常国会で法改正が行われます。

これだけであります。この、ルールにのっとり

この見直しにより、通級指導は教員１人が受人が集まって互いにお薦めの本を書評し合い、け持つ児童生徒数が16人から13人へと手厚くな

聞き手の興味を引く度合いを競い合うビブリオ

ります。このことにより教員の増員や配置を安バトルが、今全国の教育現場でも注目されてい定的に確保する道が開けます。学校現場ではよるのであります。

りきめ細かな指導も可能となります。さらに、

実際、小・中・高等学校の現場では、教員同

学校現場全体の改善にもよい影響を与えること士による研修会を通じて実践例の展開が多くな－114－

平成29年３月１日
され、総合学習や国語教育で、また図書委員会

割は大きいと言えます。私は昨年もこの事業のの課外活動などでビブリオバトルが取り入れら推進を問わせていただきました。

れ始めています。

奨学金の拡充などとあわせて、子供の未来がビブリオバトルは、教育の基礎である読み、生まれ育った環境に左右されることのない社会

書き、話すという能力を児童生徒たちが取り組をつくるためにも、この事業の推進を図っていみやすいゲーム形式で向上させる機能を持ってただきたいと思いますが、教育長の御所見をおいます。教育現場での導入は発展途上ではあり聞きいたします。

ますが、先生方も趣旨を理解しながら円滑な運次に、農業大学校についてお聞きします。

用に向けアレンジを進めている段階であります。

農林水産省では、大規模農業の担い手である

文科省の子どもの読書活動の推進に関する基本

農業法人を経営できる人材の育成に乗り出しま的な計画の中で、ビブリオバトルが、読むことした。そのため、農業大学校を新しい高等教育にとどまらず、言葉の力や表現力を競う新しい機関に衣がえすることや、経営ノウハウを教え取り組みとして紹介されています。そこで、本る農業塾も開くことが検討されています。現実

県における取り組み状況と今後の対応についてに農業法人はふえていますが、経営感覚を持っ教育長の御所見をお聞きします。

た人材が少ない状況であります。そこで、すぐ次に、地域未来塾の振興についてお聞きいたれた人材を育てて規模拡大を後押しするというします。これは2015年度から始まった国の地域ことであります。農水省と文科省は農業大学校

未来塾事業であります。2017年度予算案に、全に対し、2019年度にも制度化される専門職業大国に約2,600ある未来塾を約3,700カ所までふや学への衣がえを求めています。

すことが盛り込まれました。この事業は子ども

大学の新しい類型である専門職業大学は、特の貧困対策推進法を受けたもので、対象は中学・定の分野で高い教育水準を必要とし、修了者に高校生です。大学生や元教員やＮＰＯ団体など

は一般の大学と同様の資格が与えられます。衣が学校の空き教室などを活用して放課後に勉強がえをする農業大学校では、実業界で経験を積を教えます。狙いは子供たちに学習習慣を身にんだ教員が財務や労務管理を教えることになるつけさせることで、高校、大学への進学率の向ようです。本県では大規模農業の農業法人数が上や高校中退の防止なども期待できます。普及

多数あるわけではないので、ニーズに合うかどには課題もありますが、勉強するのが楽しくな

うか課題はありますが、今後次世代型ハウス経り念願の進学もかなった、そうした喜びの声を営の農業法人化がふえていくことは予想されま広げていくため、地域での学習支援の場を整備す。また法人でなくても、これからの農業経営

していくことは教育上の重要な課題であると思者には企業的経営の知識を持つことが求められいます。

ます。農業の経営形態が企業へと変化している

なぜなら、経済的な理由による教育格差は、傾向を考えれば、これまで栽培や経営の基礎的

次世代に貧困を引き継ぐ大きな要因の一つであな技術の習得を中心に進めてきましたが、農業るからです。現実に生活保護世帯の高校進学率

法人などのニーズに対応できる農業大学校へ衣は一般世帯より低く、こうした貧困の連鎖をどがえの時期に来ていると思います。

う断ち切るか、本県にとっても重要な教育課題

そこで、こういった状況を踏まえ、農業大学であります。その課題解決に未来塾の果たす役

校で経営感覚を持った人材の育成を図るべきと－115－平成29年３月１日
考えますが、農業振興部長の御所見をお聞きい願っておりましたが、牧野植物園では出版しなたします。

いとのお話のようで非常に残念であります。国次に、牧野植物園の整備についてお聞きいたします。

際的に評価されている小山先生の研究成果の出版は、牧野にとり大きな研究財産になるものと基本構想の素案に牧野植物園の磨き上げの内考え、そのことがまた牧野植物園の評価を高め容も示されて第１期構想案も出てまいりました

ることに貢献するものと思いますが、知事の御ので、あわせてお聞きしたいと思います。

所見をお聞きいたします。

まず、現体制の状況を確認しておきたいと思

また、研究型の特徴は言うまでもなく、研究います。組織体制は、園長、副園長各１名、総実績の質・量で評価をされます。世界的に評価

務課３名、会計課７名、企画広報課３名、栽培されている植物園はすぐれた研究成果を公表し技術課13名、植物研究課11名、教育普及課６名ており、その出版もなされ、知名度を上げていの陣容になっています。

ます。ゆえに優秀な研究員を確保し、高い研究

今日の牧野植物園が国内外で知名度を持つよ

成果を出し続けることと研究出版物のレベルがうになれたのは、小山鐵夫前園長初め園職員一

その植物園の知名度と評価を上げることにつな丸となって努力されたたまものであることは間がると思います。

違いありません。その御奮闘に心から敬意を表

現在、博士号を持つ研究員は４名、修士号１

したいと思います。また、20万入園者を達成で名の計５名が研究課の研究員としてつかれていきたのは、栽培技術課と教育普及課の努力なくます。牧野植物園は研究型として海外からの評してはできなかったと思います。そして、国内価も緒についたばかりで、現在の評価を定着、外の植物園や植物学関連の専門家より研究型植向上させるには今後も高い研究成果を発表し続物園としての一定の評価を得ることができたのけることが求められます。高い研究実績を出しは、植物研究課の研さんによる研究実績の積み続けるには、それだけの研究人員を必要といた上げの評価であろうと思います。

します。牧野植物園を世界に誇れる植物園に磨こうした努力の積み上げによって、牧野植物

き上げるには、処遇面も含め研究体制を国際レ

園は研究型植物園を基本として展示型、いわゆ

ベルにふさわしい形態に構築することが重要でる花園型植物園の要素をバランスよく兼ね備え、あると考えます。海外からも牧野植物園で研究

しかも産業資源植物の応用研究も行う総合型植をしたいと要望があるレベルになれば、共同研

物園の形態を確立いたしました。その不断の努

究も質の高い研究ができることになると思いま

力と効果的な広報活動により、小さいけれどバす。その意味で研究型植物園のコアの磨き上げ

ランスのとれた優良植物園として評価をいただが何よりも優先されるべき課題だと認識するもき、知名度を上げてきたものと理解しています。

のです。

その意味で、企画広報課の働きなくしては牧野

そこで、現在の牧野植物園の栽培技術体制、植物園の知名度をこれほどまでに上げることは植物研究体制、教育普及体制の実態及び業務のできなかったと、その能力を高く評価したいと実情について知事の御所見をお聞きいたします。

思います。

今回、牧野植物園を世界に誇れる総合植物園

そこで、前園長の小山先生が展示型植物園のとすべく、磨き上げ整備をするとの構想が出さ

展示研究成果の集大成として展示典範の出版をれました。第１期構想で３つの拠点が示され、－116－

平成29年３月１日
それぞれ市民の誇りの拠点、知の拠点、宝の人

る総合植物園となるよう磨き上げるとしていま材を育成する拠点との３本柱の方向性が示されす。それは入園者の減少問題、牧野のポテンシャています。これは牧野植物園の今後のあるべきルが生かされていない問題、そして世界レベル

姿の３本の骨格をあらわしたもので、今後の牧の植物園に仕上げる問題という３つの問題を検野植物園の運営上の重要な理念になると思いま

討課題とし、その課題解決を図る協議をするとす。

いう意味にもとることができます。これらの３

今後、この構想の実現を図りながら、牧野植

つの問題をどのように磨けば回答を導き出せる物園を世界に誇れる総合植物園に磨き上げていか。磨き上げ検討委員会が３回にわたり協議をかれるわけですが、一気にそうしたレベルに達重ねられたところであります。

することは現実的ではありませんから、段階的14人の委員の方が、世界に誇れる総合植物園に構築されて達成するものと考えます。そこでをどのようにイメージし、協議されたのか、園は当然、園の組織体制の見直しも、園の拡張やのあるべき姿について、例えばニューヨーク植事業の拡大に沿って図っていかなければなりま

物園やイギリスの王立キュー植物園などを想定せん。

されているのか、いずれにしろ牧野植物園の将この構想案は、磨き上げの内容は、議論が尽

来のあるべき姿について真剣に議論されておらくされ充実したものに仕上がっていますが、それることに感謝と敬意を表したいと思います。

れを支え発展させていく組織体制については、

さて、そこでお聞きいたしますが、私は磨き十分な検討がされているように感じられません。

上げの手法や項目が整理され、その方向性が示

植物園は公園や遊園地ではありませんから、運され、施設面のハード整備がなされ、ソフト事営スタッフは高い専門性が求められます。特に業の項目も充実させたとしても、そこに命を吹

植物分類関係の専門家は少なく、優秀な人材のき込むのは、運営主体の職員の働きいかんによ確保は難しい状況と聞きます。フラワー園の展

ると信じます。その意味で、まず現体制の人員

示や植物栽培及び育種の専門家等も優秀な人材数で組織としての機能性が十分に発揮されてい確保は同じく簡単にはいかないと思います。そるかどうかを検証すべきと思います。現実に入うしたことを考慮すれば、計画的に人材確保の

園者数の減少、研究論文数の減少による外部評

対策を持っていなければ目指す総合植物園は遠価の低下、薬草栽培における技術開発のおくれのいていきます。

等々、問題は何年にもわたり表面化しています。

そこで、構想に沿った運営組織体制の見直し

ゆえに、まずその内的原因を冷静に探求する必と人材確保計画について知事の御所見をお聞き要があると思います。例えば、入園者数の減少

いたします。

はイベント数の減少と関連はないのか、なぜイ

続いて、牧野植物園の磨き上げの基本構想素

ベント回数を減らしたのか、事業をふやし過ぎ

案に関してお聞きします。素案の中では、今回て手が回らないのか、マンネリ化でアイデアのの磨き上げの取り組みの背景を、入園者数が平枯渇によるのか、士気や意欲の低下か、事業展

成20年の20万人をピークに減少傾向にある点と、開の組織マネジメント問題か等々であります。

牧野植物園のコレクションや地形のポテンシャ

そこで、現状の事業運営における展示事業、ルが生かし切れていない点を取り上げ、これら研究及び栽培技術成果等の評価と課題についのポテンシャルを最大に引き出し、世界に誇れて、入園者減少との因果関係の分析と検証を、－117－平成29年３月１日
さらにその結果に対する改善対応について林業

ますが、異動する職員が後任者にどのように業振興・環境部長の御所見をお聞きいたします。

務の引き継ぎを行うべきか、総務部長の御所見

次に、人事異動に伴う業務の引き継ぎについてお聞きいたします。

をお伺いいたします。
加えて、官民協働、市町村との連携・協調の本県では、県勢浮揚を目指した第３期の産業

もと、さらなる飛躍に向けた取り組みを進めて振興計画や日本一の健康長寿県構想などの取りいくためには、事業者や関係機関のほか、広く組みが、平成29年度から本格的な実行段階へと

県民とも連携・協力しながら事業を進めていく

入っていくこととなり、これらのバージョンアッ必要があります。そのためにも、前任の職員がプされた一連の施策群を、より効果的に推進す

これまで築き上げてきた対外的な人脈や人間関るために必要となる組織改正を行うこととし、係が職員の人事異動によって途切れ、結果としそれに伴う部設置条例の改正案が本議会に提出て県政運営が一時的であっても停滞することがされております。

ないようにすることが求められると言えます。

これらにあわせて職員の人事異動が行われる

このため、職員がこれまでに築き上げてきたことと思いますが、県勢浮揚に向けた一連の施外部の関係者などとの関係を、異動に伴ってど策群の継続性の確保のためにも、後任者にしっのように後任へ引き継ぎを行うことが必要だとかりと業務の引き継ぎを行うことが必要であり、考えるか、総務部長の御所見をお聞きいたしま

またそのことは大変重要であると思います。県す。

では、情報の公表及び提供の推進に関する指針に基づいて、課長以上の職員については引き継

次に、健康サポート薬局についてお聞きします。

ぎ書を公開することとなっていますが、担当し健康サポート薬局は、2016年４月から、患者ている業務の引き継ぎの方法などについては、が継続して利用するために必要な機能及び個人

その内容や情報量も職員によってさまざまにの主体的な健康の保持増進への取り組みを積極なっていると聞いています。

的に支援する薬局と定義され、法令上位置づけ

現在、知事部局の職員の業務の引き継ぎはどられている薬局です。厚労省は2015年10月に、のような形で行っているのでしょうか、総務部かかりつけ薬剤師・薬局の機能強化を示した、長にお聞きいたします。

患者のための薬局ビジョンを策定し、2016年10

また、事業を担当する職員が人事異動になれ

月から健康サポート薬局の認定を始めました。

ば、後任の職員は業務内容の把握や関係者への昨年までに全国で113カ所が設置、開設していま

挨拶回りなどといったことにより、必然的に一す。同省は2025年までに全国１万カ所以上の設定の期間を要することが心配されます。県の業置を目標に認定を進めています。健康サポート

務が途切れなく遂行され、県勢浮揚に向けた取薬局は24時間対応など、従来のかかりつけ薬局

り組みが進められていくためには、人事異動にの基本的機能に加え、住民の健康管理や促進を伴って事業が一時的にでも停滞することがあっ積極的に支援する薬局であります。その目的はてはなりません。

地域住民の健康意識を高め、健康寿命の延伸に

県勢浮揚に向け、スピードを緩めることなく貢献することであります。そして、安心して立着実に事業を進めていけるよう、特に事業の継ち寄ることができる身近な存在として、地域ケ

続性を確実に担保することが必要であると考え

アシステムの中で多職種と連携して、地域住民－118－平成29年３月１日の相談役の一つとしての役割を果たすことが求になります。また、第２分類の認知機能低下のめられています。

おそれありや第３分類の認知機能低下のおそれ

現在、門前薬局が乱立し、患者は受診した医なしであっても、認知症が疑われる交通違反を療機関ごとの門前薬局で調剤を受けることが多起こせば臨時認知機能検査が義務づけられ、そくなっています。調剤に偏重した薬局が多くな

こで第１分類に入れば専門医診断を経て免許停り、住民が気楽に医薬品の選択や健康相談のた止及び取り消しとなる場合もあるのであります。

めに立ち寄るような存在になっていません。医

３月以降は第１分類に入れば全て専門医診断

薬分業の効果も実感できない状況であります。

を受けなければなりませんから、初年度は６万

本県のように高齢化の先進県では、健康サポー

人以上が受診対象になるだろうと見られていま

ト薬局の機能を持つ薬局が地域で身近に存在すす。よって、これから免許更新が認められないることが長寿県構想の実現への力強いサポート

多くの高齢ドライバーが出ることが見込まれ、になると思います。

その意味で2017年は高齢ドライバーにとって試

そこで、健康サポート薬局についての認識と練の年となりそうです。

対応について健康政策部長の御所見をお聞きしそこで、８年後の2025年には団塊世代が全てます。

75歳以上になります。統計的にこの時点で75歳

高齢ドライバーの増加に対する取り組みにつ

以上の人口は約2,600万人に達します。この世代

いて県警本部長にお聞きいたします。

の免許保有率は男性90％、女性75％であれば我が国の交通事故死者数は年々減少し、2016

1,700万人以上の高齢ドライバーが出現すること

年には4,000人を切りました。これは画期的なこになります。

とで、これまで交通安全にかかわってこられた

まさに高齢ドライバー激増時代の到来と言っ

県警本部や関係の方々の御努力に敬意を表したても過言ではありません。それはわずか８年後

いと思います。

に訪れます。そのときに想定される課題として、

一方、交通事故死者数に占める65歳以上の割認知症専門医の不足問題、高齢者講習現場の確合は年々上昇し、2010年に50％を超え、2016年

保問題などが挙げられます。これは高齢ドライも54％となっています。そして、高齢者が加害バー対策の2025年問題と言えます。問題認識と者になるケースも年々増加している状況でありその対策について県警本部長の御所見をお聞きます。そのため、現行の高齢者講習の中で実施いたしまして、第１問を終わります。

されている75歳以上のドライバーに対する認知

（知事尾﨑正直君登壇）

機能検査を強化する道交法の改正が2015年６月○知事（尾﨑正直君）に行われ、本年３月12日から施行されます。

えをいたします。

池脇議員の御質問にお答

現行法では、検査結果で認知症のおそれあり

まず、今回の予算案が県経済にどのように好とする第１分類とみなされ、なおかつ過去１年

循環の効果を与えると考えているのかお尋ねが以内に信号無視などの交通違反があった人のみございました。

専門医診断が義務づけられていました。改正法

本県の経済は、かつてのような人口減少に伴っでは第１分類とされた全員に対し、専門医診断て縮む経済から、これまでの取り組みを通じ、が義務づけられます。そして、専門医診断で認

地産外商が大きく進み、人口減少下においても知症と診断されると免許は停止または取り消し

むしろ拡大する経済へと転じつつあると感じて－119－平成29年３月１日
おります。このように明るい兆しも見えつつあ健康長寿県構想を通じた保健・医療・福祉サー

りますが、こうした成果が真の県勢浮揚につな

ビスの充実、少子化対策、女性の活躍の場の拡がっていくのか、それとも一時的なものにとど大なども本県経済に好影響を与えることができまってしまうのか、いまだに予断を許さないとるものと考えております。

いうところだと考えております。

以上のように、来年度当初予算は本県経済をこのため、来年度当初予算においては、経済

自律的な好循環のパスへ乗せ、地域地域で若者効果を十分にもたらすようしっかりとその総額が誇りと志を持って働くことができる高知県のを確保するとともに、その内容についても成果実現を目指すため成果にこだわった予算としてにこだわって、地産、外商、拡大再生産の取り編成したところであります。

組みをもう一段強化したところであります。こ

次に、教育大綱の迅速な改訂を実行しようとれにより、本県経済を自律的な経済の好循環へしている理由、また人材確保に向けた対策につと乗せる動きをより力強いものとしていきたい

いて、さらに今後の進学拠点校以外の郡部校のと考えております。具体的には、まず予算の規Ｄ３対策のあり方についてお尋ねがありました。

模につきましては、当初予算ベースでは本年度

教育大綱は、本県の教育課題の解決に向けてから微減となるものの、大型の補正予算を編成

根本的な対策を打ち出すことを目指し、本県でしたこともあり、15カ月予算ベースでは本年度

は昨年３月に初めて策定したものであります。

から大幅に増額となっております。

初めて策定したものであればこそ、大綱に定め予算の内容につきましては、例えば地産の強られた施策が確実に成果へとつながっているか、化では、各産業分野における事業戦略づくりを大綱に不足している施策はないか、期待された

徹底してサポートし、これを基礎として次世代

成果につながっていない施策はないか、または型ハウスやＩｏＴなどの新技術の導入やＨＡＣ

追加的な施策を講じることによってさらなる効

ＣＰ取得といった生産管理の高度化策などによ果が期待できるものはないかなどということにり、生産性と付加価値の向上を促してまいりま

ついて注意深くチェックをし、必要な対策を早す。また、外商の強化では、引き続き国内の外期に講じる必要があるとの認識のもと、本年度商を推進することはもとより、今後大きく伸び

総合教育会議においてしっかりとＰＤＣＡサイ

る余地のある国外の市場への外商、すなわち輸クルを回し、10の項目を中心とする大綱の改訂出の振興や国際観光の推進を図ってまいります。

案を取りまとめているところです。

さらには、こうした地産外商の取り組みを拡大

教育の成否は人にかかっており、その意味で再生産の好循環のパスへと乗せていくため、移は議員御指摘のとおり、大綱の改訂案において住施策の推進などにより各分野での担い手を確もいかに人材を確保するかということが鍵になっ保するとともに、地域地域に多様な仕事を生みているものと考えます。この点をさらに分解す出すことを目指して地域産業クラスターの形成

れば、教員の数を確保すること、今いる教員のを進めるほか、本県経済に常に新たな活力がも力を生かすこと、教員以外で子供たちの教育にたらされるよう、起業や新事業展開を力強く後御協力いただける方々を確保することといった押ししてまいります。

要素に分けられるものと考えております。

加えて、経済の活性化以外の分野においても、

まず、教員の数の確保については、教員の大例えば十分な規模を確保したインフラ整備や、量退職に伴い多くの教員を新たに採用する必要－120－平成29年３月１日がありますが、これについては、教育委員会には多様な生徒が在籍する郡部校において特に効おいて来年度の試験日を全国でも一番早いと思果があるものと考えております。議員のお話にわれる時期に設定するなどの対策を講じているありました山田高等学校においては、ＩＣＴをところです。その上で、大綱の改訂案において活用した学び直しや地域課題解決学習の実施なは、そのように採用する教員に対して、新たにどにより、生徒の基礎学力の定着や社会性の育

採用前の研修を行うことや、配置校におけるＯ成に意欲的に取り組んでおり、他校が今回の改ＪＴを強化することなどを盛り込んでいます。

訂案で掲げた取り組みを行う上でも参考になる

また、今いる教員の力を生かすことについてものと考えております。

は、教科の縦持ちを中心とした教員同士の学び

以上のように、本年度の成果と課題を踏まえ合いの取り組みをさらに強化し、教員の指導力て大綱の取り組みをさらに充実強化することとの向上を図るとともに、部活動に関する業務負しており、次年度においても本県教育の確実な担の軽減を中心として教員の多忙化解消を図り、浮揚を図るため、全力を尽くしてまいりたいと子供に向き合う時間を確保することとしていま考えております。

す。

次に、次期学習指導要領について、学校現場

そして、教員以外で子供たちの教育に御協力の裁量とされていた教育方法や評価の多くが法いただける方々を確保することについては、ス

的拘束力の枠組みの中に位置づけられようとしクールカウンセラーやスクールソーシャルワーているという指摘への見解についてお尋ねがごカーなどの専門人材を生かす取り組みを拡充す

ざいました。

るとともに、地域人材を登録、マッチングする

今回改訂されようとしている学習指導要領に仕組みを活用することなどにより、放課後学習

おいては、近年の情報化やグローバル化といっ

支援員を確保し、また定期的に地域の方々と学た社会的変化が加速度を増し、ますます複雑で校とが話し合う場を設けることを進めるなどし予測困難なものとなっていることに鑑み、そのて、学校と地域との連携・協働関係をさらに深ような時代を生き抜く子供たちにあっては、第め、より多くの地域の方々に学校にかかわって

１に、主体的に学びに向かい、みずから人生をいただくことを目指すこととしております。

切り開いていくことができること、第２に、対また、御質問にありました郡部校におけるＤ話や議論を通じて多様な人々と協働していくこ

３対策、すなわち基礎学力の保障対策につきまとができること、第３に、試行錯誤しながら問しては、郡部校においては特に入学してくる生

題を発見、解決し、新たな価値を創造していく

徒の学力や進路希望などが多様となっておりまことができることといった資質、能力が特に求すため、それらの生徒全員の進路希望をいかにめられるようになってくるという認識のもと、実現していくかが大きな課題となっています。

そのような資質、能力を育むためには、何を学

今回の大綱の改訂案においては、多様な生徒

ぶかにとどまらず、どのように学ぶかという学の社会的自立の支援という項目を立て、カリキュびの過程の質を高めていくことが重要になりま

ラムマネジメントの視点を取り入れながら、多すことから、主体的・対話的で深い学びの実現

様な生徒の基礎的な学力や社会性を身につけさという授業改善の指針を示すとともに、そのよせることができる教育プログラムを各学校におうな指導方法の改善と一貫したものとなるよう、

いて実践することを盛り込んでおり、このこと

学習評価の改善も図ることとしているものと認－121－平成29年３月１日
識をしております。

れ、事業主の責務として、がん患者の雇用の継

本県の子供たちの学力の現状としては、思考続等に配慮するよう努めるとともに、国及び地力、判断力、表現力に課題があることがわかっ

方公共団体が講ずるがん対策に協力するよう努ており、まさに次の学習指導要領において定めめるという条文が入ったことは大変意義深いこようとしている質の高い学びのあり方を実践し、とと考えています。県としても、がん患者さん

改善を図っていかなければならないものと考えが治療と就労を両立できるよう支援していくこております。

とが大変重要であると考えており、このためが御質問にありました、教育方法や学習評価が法的拘束力のある学習指導要領に位置づけられん患者さんに対する啓発とともに、企業向けの啓発を進めてまいります。

るという指摘につきましては、今回の学習指導

まず、がん患者さんのための相談体制としま

要領の改訂の趣旨が特定の指導方法を押しつけしては、現在県内５カ所のがん診療連携拠点病

るものではなく、むしろ主体的・対話的で深い院等に相談窓口が設置されているところです。

学びの実現に向けて教員が不断に授業の工夫、そのうち、平成28年６月から高知大学医学部附改善を図っていくことを促す趣旨であることに属病院の相談窓口で月２回、同年10月から高知

鑑みれば、学習指導要領において指導方法や学

医療センターの相談窓口で月１回、ハローワー

習評価に関する一定の配慮事項を示すことも適クの就労支援ナビゲーターによる出張相談が開切であると考えております。

始され、治療中から就労に関する相談に対応で今回行おうとしている教育大綱の改訂につききる体制が整いつつあります。県といたしましましても、学習指導要領の改訂の動向を踏まえては、がん診療を実施している病院等に要請しながら検討を進めてきたところであり、教員同て、当該出張相談をがん患者さんに周知してい士が学び合うチーム学校の取り組みを核として、

くよう取り組んでまいります。

次の学習指導要領が求める質の高い学びが学校

次に、企業向けの啓発も重要だと考えており現場において実現できるよう取り組んでまいります。議員からお話のありました事業場におけたいと考えております。

る治療と職業生活の両立のためのガイドライン

次に、がん患者の就労支援の動向、県としての対応についてのお尋ねがありました。

では、がん患者さんが治療しながら働き続けられるようにするために、企業が取り組むべき環議員御指摘のとおり、がんは診断技術や治療境整備として、従業員に対する研修等による意技術の進歩により、不治の病から長くつき合う

識啓発、相談窓口の明確化、時間単位の有給休

病気、さらに完治する方もおられる病気に変化

暇や短時間勤務制度の導入などが提示されておしており、仕事をしながら通院することが可能ります。

なケースがふえてきています。最新の統計によ

また、働き方改革実現会議においてもテーマ

りますと、全国では１年間におよそ86万人が新の一つに、病気の治療、子育て、介護と仕事のたにがんと診断されており、そのうち約３割が両立を掲げ、検討が進められているところです。

就労世代となっています。しかし、治療継続の県におきましても、高知労働局と連携して企業ために離職するなど、がんの治療と就労の両立

向けセミナーの実施などを通じて、ガイドライが課題となる場合もあります。

ンの内容等の企業への周知を図ることで、患者

このような中、昨年がん対策基本法が改正さ－122－さんが働き続けられる環境整備にも取り組んで平成29年３月１日
まいりたいと考えております。

ど連携を図っているところですが、つい最近、

次に、ドクターヘリの活躍や今後の課題等についてお尋ねがありました。

本年２月に愛媛県でもドクターヘリの運航が開始されましたことから、同様に相互の応援がで

本県は東西に長く山間部を多く抱え、道路事

きますよう必要な協議を行ってまいります。さ情に恵まれていないことや、郡部における医師

らには、南海トラフ地震への対応も想定し、中不足、高知市への救急医療機関の集中といった四国各県や関西広域連合との連携について、来ことから、救急医療について困難な事情を抱え年度から関係府県との検討協議に着手し、平時た地域であります。こうした中、平成19年に議有事を問わずドクターヘリの効率的な運航がで員から御指摘、御提案をいただいて以来検討をきる体制を整えてまいります。

重ね、平成23年にドクターヘリの導入に至った

本県のドクターヘリはこれまで無事故で安全ものであります。現在、救急現場に医師を派遣運航できており、これは運航に携わっている高して迅速に治療を開始するドクターヘリは、本知医療センターや運航会社の皆様方の御尽力と県にとって救急医療や僻地医療、ひいては住み県民の皆様の御理解、御協力によるものである

なれた地域で安心して暮らし続けるために必要と感謝しております。今後とも、ドクターヘリ

不可欠なものであると考えています。

の安全運航に努め、県民の安心・安全を確保しこれまで県では、ドクターヘリの基地である
高知医療センターにおける地上ヘリポートの整備や地域地域の離着陸場を整備するなど、ドクてまいります。
次に、牧野植物園の整備計画についての御質問にお答えをいたします。

ターヘリの有効活用に向けて取り組んでまいり

まず、牧野植物園の前園長である小山先生のました。山岳での救急患者のつり上げなど、ド研究成果の出版についてのお尋ねがありました。

クターヘリでの対応が困難な事案や、ドクター

来年、開園60周年を迎えます県立牧野植物園

ヘリが既に出動している場合の消防防災ヘリのの前園長である小山先生は、平成11年のリニュー

出動もふえており、消防防災ヘリとドクターヘ

アルオープンから15年の長きにわたり、牧野植リの３機が連携して全国トップクラスの救急医

物園を日本を代表する総合植物園として発展さ療活動を担っております。お話にありましたよ

せることに尽力されました。多大な御功績を残うに、ドクターヘリはこの６年間で出動件数がされたことに対しまして、私も心より敬意を表２倍以上に増加しており、今後も安定的な運航するところであります。

を継続していくためには、フライトドクター等の人員確保が課題となります。

お話のございました展示典範を牧野植物園が出版することについては、牧野植物園の判断にこのため、平成27年度から高知赤十字病院とよらざるを得ないと考えております。牧野植物

近森病院からフライトドクターをそれぞれ週１

園の意向は、小山先生御自身が収集された世界

回のペースで高知医療センターに派遣していた各国の植物園の展示に係る数千枚に及ぶスライ

だくなど、運航に必要な人員体制の強化を図っ

ドを整理し、植物展示の規範になるものとしてており、引き続き医療スタッフの確保に努めて出版されようとしているものであり、小山先生

まいります。また、平成26年６月に徳島県ドクの御業績として、御自身の書籍として出版されターヘリとの相互応援協定を締結し、両県の隣るのがふさわしいものではないかというもので接地域での救急事案に対して相互に出動するな

あると伺っております。

－123－平成29年３月１日
今後、そのような植物展示の規範となる書物

員がそれぞれ半数以上を占めており、業務の継が小山先生の手によって出版されますことは、続性や人材の育成に課題があると考えています。

県としても大変喜ばしいことですし、今後の植特に植物研究の部門では、研究員の定着を図っ

物園展示の参考にもさせていただきたいと思いていく必要があり、これらのためにも県として、ます。現在進めております牧野植物園の磨き上研究員の処遇の改善や人材の育成に向けた体制

げ整備につきましても、小山先生が残されたこの整備を図っていく必要があると考えています。

れまでの御功績をしっかりと受け継ぎ、牧野植

現在進めている磨き上げ整備の基本構想では、

物園のポテンシャルを最大限に生かし、世界にまずは開園60周年を迎える来年の秋ごろを目標

誇れる総合植物園となるようしっかりと取り組に、子供から大人までが植物に囲まれて自由にんでまいります。

過ごすことができる憩いの広場や、植物を手に次に、現在の牧野植物園の運営組織体制の実とって触れ合い、学習の場としても活用できる

態及び業務の実情と、磨き上げ整備基本構想に園地の整備を進めることとしております。また、沿った運営組織体制の見直しや人材確保計画に

牧野博士の貴重なコレクションの公開の機会のついてお尋ねがありました。関連しますので、拡充や、植物園が保有する貴重な植物資源の分

あわせてお答えをいたします。

析を加速するためのオープンラボラトリー化な

牧野植物園は、植物に関する研究や教育普及、どを進めていきたいと考えているところです。

憩いの場の３つの機能を兼ね備えた総合植物園

今後、こうした磨き上げ整備を実現していくとして全国的に高い評価を得ています。

ためには、植物の栽培管理や展示、研究に関す

議員からお尋ねのありました栽培技術、植物る高度な専門知識とノウハウを有する人材を計研究、教育普及の各業務体制の実態等につきま画的に育成・確保していく必要があります。そしては、まず栽培技術課では、五台山の地形をのためには、正規の職員をふやし、職員がやり生かした魅力ある園地づくりやフラワーイベン

がいを持って継続して研究ができる環境を整えトの開催、貴重な植物の系統保存等を行うととるとともに、給与水準等の処遇面の改善を図っ

もに、四季折々の植物園の魅力を多くの来園者ていく必要があると考えています。あわせて、に楽しんでいただける園地づくりに取り組んで大学や企業等との連携も強化しながら研究の質いるところです。また、植物研究課では、牧野を向上させていくことも重要です。また、牧野博士が基礎を築いた植物分類学の研究を基本

博士が残された貴重な植物標本や植物画等も含に、さまざまな分野で利用できる有用植物の分め、牧野植物園の魅力や価値を来園者にわかり

析などの応用研究を実施しており、現在大学ややすく伝えるための園内ガイドの養成や、体験

製薬企業との共同研究も積極的に進めておりま

学習活動を支えるボランティアの養成等にも取す。教育普及課では、牧野博士を顕彰するためり組んでいく必要があると考えております。

の企画展示や植物に関する各種教室の開催、植こうしたことを踏まえ、県としましては、現物図や蔵書などの貴重な資料の管理を行いなが在進めている磨き上げ整備の基本構想の検討のら、職員が一丸となって学習内容の充実に取り中で、人材確保を含めた組織・人員体制の整備組んでいるところです。

計画を策定したいと考えています。引き続き、これらの部門では、職員のモチベーションも高知県牧野記念財団に対して必要な支援を行

徐々に上がってきておりますが、有期の契約職

い、磨き上げ整備によって目指す世界に誇れる－124－平成29年３月１日
植物園にふさわしい組織・人員体制を計画的に整えてまいります。

必要性が述べられてきております。
こうしたたび重なる議論を経て改訂される新

私からは以上でございます。

しい学習指導要領の案は、新しい時代にふさわ（教育長田村壮児君登壇）

しい学校教育のあり方を方向づけたものであり、○教育長（田村壮児君）

教育行政に関する御質

大変意欲的な内容になっているのではないかと問のうち、まず学習指導要領改訂までの背景と受けとめております。高知県としても、この方議論の経緯についてどのように受けとめている

向性に沿ってしっかりと対応していかなければ

かとのお尋ねがございました。

ならないと考えております。

情報化やグローバル化など社会変化が人間の次に、学校教育の意義の捉え直しの変化につ予測を超えて加速度的になされるようになっていてどのように受けとめているのかとのお尋ね

きております。とりわけ第４次産業革命とも言がございました。

われる、進化した人工知能がさまざまな判断を先ほども申し上げましたように、変化の激し行ったり身近なものの働きがインターネット経い予測困難なこれからの社会を生きるためには、

由で最適化されたりする時代の到来が、社会や主体的に学びに向かい、必要な情報を判断し、生活、労働を大きく変えていくとの予測がなさ

みずからの知識を深めて個性や能力を伸ばし、れております。こうしたことを背景として、次多様な人々と協働して人生を切り開いていく、代を担う子供たちは、我が国の伝統や文化に立そのような力が必要となってまいります。

脚し、高い志や意欲を持つ自立した人間として、このためには、議員も述べられているように、

他者と協働しながら新しい価値の創造に挑み、これまでの重要な学力観でもあった生きる力のよりよい社会や人生をつくっていかなければな

内容を改めて捉え直すことが必要です。それはりません。

知識や技能の習得に加え、未知の状況にも対応

このためには、子供たちにどのような知識をできる思考力、判断力、表現力の育成、さらに伝達し、また資質、能力を育んでいくべきか、は主体的に学習に向かう態度によって構成されさらにそのための学校教育のあり方はどのようる学力や資質、能力と考えられます。そして、にあるべきかをその根本のところから考える必当然のこととして、このような新しい時代に必要があり、今回の学習指導要領改訂についても、要となる資質、能力を育成する観点から、何をこの本質のところから議論がなされたものと理学ぶかという教科、科目が見直され、またどの解をしております。具体的には、平成26年11月

ように学ぶかという学習方法の工夫改善がなさに文部科学大臣からの諮問を受け各学校段階等

れなければなりません。加えて、この新しい学や教科別等に設置をされました専門部会におい習指導要領が目指す理念を、学校や教育関係者て、何を学ぶかという知識の質や量の改善はものみならず、保護者や地域社会の人々が広く共ちろんのこと、どのように学ぶかという観点、有し、学校と社会が連携・協働しながら子供た

あるいはどのような資質、能力を育むかというちの成長にかかわり、未来のつくり手となるた視点を重視して議論がなされております。そのめに必要な資質、能力を育むことが必要になっ中から、みずから課題を発見し、主体的に、まてくるものと考えます。

た協働的に事象を探求し、みずからの考えを深

このように社会が大きく変化していくことにめ、表現していく主体的・対話的で深い学びの伴い、学校の役割はさらに大きく、またその教－125－平成29年３月１日
育活動の充実と進化が求められており、県教育部指導者が単独でも行うことが可能となるよう委員会においては、各学校の教育活動を第一義

条件整備を行ってまいります。また、事務の軽に担う教員の資質・指導力の向上や学校の組織減については、学校徴収金や外部との調整に関力の向上に一層努めてまいりたいと考えておりする業務など、モデル校を指定した上で教員とます。

事務職員の効果的な役割分担のあり方について

次に、次期学習指導要領に基づく教育が成果を上げる上で、その中核を担う教員のサポート

研究を行い、その成果を他の学校にも普及していきたいと考えております。

体制をどうするのかとのお尋ねがございました。

これらの取り組みにより教員の負担軽減を図

学校現場における多忙化が指摘される中、次期るとともに、教員が授業研究や子供に向き合う

学習指導要領で求められるこれからの時代に対ことのできる時間の確保につなげてまいります。

応できる資質、能力を子供たちに確実に身につ次に、次期学習指導要領を踏まえた研修の充

けさせていくためには、教員に授業研究や子供と向き合うための時間を確保することが必要となってまいります。

実などについてお尋ねがありました。
学校現場において主体的・対話的で深い学びを実現するためには、教員が学習指導要領の改今年度からスタートした教育大綱や第２期高訂で掲げられる理念を正確に理解するとともに、

知県教育振興基本計画において、チーム学校のそれを具体的な授業の場面で実践することがで構築の取り組みの中で進めてきた外部人材の活きる力を養う研修の充実が不可欠と認識をして用や学校地域支援本部との連携については、ス

おります。

クールカウンセラーがかかわった相談案件の多このため、教育センターにおいては、初任者

くが改善につながったり学校支援ボランティア

研修の中で授業づくりの基礎・基本として主体の仕組みが強化をされるなど、教育面での効果

的、協働的に学び合う授業づくりについての講が上がっているものの、一つの狙いとしている

義や演習、研究協議を重点的に行うこととする

教員の負担軽減については教員から実感を伴うなど、それぞれの教職経験に応じた研修の中でような改善があったとの反響を得られるまでに主体的・対話的で深い学びに関する内容を充実

は至ってはおりません。

するとともに、主体的、協働的な学びに関してこうした状況を踏まえまして、次年度に向けた教育大綱等の見直しに当たっては、これまでモデルとなる授業をインターネットを通じて配信するなどの取り組みも行っております。

の取り組みをさらに充実していくとともに、教また、小中学校については、探究的な授業づ員にとって負担感が大きいと言われる運動部活

くりのための教育課程研究実践事業において、動の指導や学校徴収金などの事務の負担軽減に

ＩＣＴや学校図書館を活用して児童生徒が主体も取り組んでいくこととしております。運動部

的、協働的に学ぶ探究的な授業づくりに関する活動につきましては、適切な練習時間や休養日

実践研究を指定校において行い、その成果を普の設定などに係る教育委員会としての方向性を及していくこととしております。

示すとともに、外部指導者のリスト化とマッチ

また、高等学校においては、教師力アップ事

ングにより運動部活動支援員の配置を拡充して業において、主体的・対話的で深い学びに関す

まいります。あわせて、教員の付き添いが必須

る校内研修を充実するとともに、グローバル教であった運動部活動の指導や引率について、外育推進事業において、高知南中学校・高等学校－126－平成29年３月１日
及び高知西高等学校を推進校として問題解決能

一方、カリキュラムマネジメントの意義や具力や思考力などを育む教育プログラムを開発、体的な方法については、まだ十分には理解され実践しその成果を普及していくこととしておりている状況にないことから、今後新学習指導要ます。

領の周知を図る会などにおいて、この意義や方

以上のような取り組みを通じまして、各学校法についての研修を実施するとともに、教育課

現場において主体的・対話的で深い学びが実現

程研究の指定校にもカリキュラムマネジメント

されるための教員の資質・指導力の向上に努めの視点を組み入れ、その成果を広げていきたいてまいります。

と考えております。加えまして、学校現場での次に、次期学習指導要領のカリキュラムマネ

カリキュラムマネジメントの実現に向け、教職ジメントの捉え方と学校への周知徹底方法及び員の多忙化解消の取り組みや地域との連携・強実施に向けてのサポートについてお尋ねがござ化を図ってまいります。

いました。

次に、カリキュラムマネジメントの実現によ

これからの社会を主体的に生きる子供たちにる、学校における業務概要や学校案内などの学

必要な資質や能力を育むために、学校は教育課

校提出書類への影響のメリット・デメリットに

程全体を各学年のつながりという縦の視点や各関するお尋ねがございました。

教科間の関連という横の視点で見直し、教育内

各県立学校は、学校の教育方針に示す大きな容や方法を組み立てていくことが必要です。さ

理念のもと、生徒に身につけさせたい力を教育らに、子供たちの学びをより主体的で深いもの

目標に掲げ、全教員の共通認識のもと、チームとするためには、世の中と結びついた授業を展学校として組織的に学校経営を行っております。

開していくことが重要となり、地域の人的・物生徒に身につけさせたい力は、学力向上や社会的資源を有効に活用させていただくことも考え性の育成にかかわることを中心に、各校それぞなければなりません。このように、教育課程をれの特色を取り入れたものとなっております。

縦、横、そして地域社会と結ぶためにもカリキュ

議員御指摘のとおり、次期学習指導要領改訂

ラムマネジメントを実現することが求められまに向け、学校経営に新しくカリキュラムマネジす。

メントの視点を加えることによりまして、各校

このようなマネジメントを確立するためには、は生徒の実態や地域の実情をこれまで以上に踏議員からお話のあったように、学校の教育目標

まえながら、学校内外の教育資源を効果的に活達成に向け、校長のリーダーシップのもと、全用して、各校が目指す生徒の資質、能力を育成

職員がベクトルを合わせ、組織的に取り組んでしていかなければなりません。つまり、教育目

いく体制をつくることや、全ての教職員がカリ標とそれを実現する教育内容とがより有機的に

キュラムマネジメントの意義や必要性、また理関連するよう示すことが必要となります。

論を十分に理解することが必要となってまいります。

それらの特色ある教育目標や教育内容を学校案内等で明確に示すことで、カリキュラムマネ

本県におきましては、平成26年度から学校経ジメントに求められている社会に開かれた教育

営計画や授業改善プランの取り組みなどを進め

課程の実施というメリットにもつながるものとてきており、目標達成に向け教職員がチームと考えます。デメリットではありませんが、各県して取り組む体制は徐々に整ってきております。

立学校でいかに実効性あるものにするかが課題－127－平成29年３月１日となりますので、県教育委員会といたしましています。そのため県教育委員会では、通常の学は、各学校の学校経営計画がカリキュラムマネ

級を担当する教員の発達障害等の児童生徒に対ジメントの視点を生かしＰＤＣＡサイクルを確する指導力の向上に関する支援や学校の実態に立することで、より実効性のあるものになるよ

応じて児童生徒支援加配等の教員を配置するな

う取り組んでまいります。

どの支援の充実に努めているところでございま

次に、本県の小中学校における通級指導の現す。

状と今後予定されている義務標準法の改正に伴今後、新たな通級指導教室の設置については、う教員定数確保の見通しと通級指導の充実に向在籍校で通級指導を受ける自校通級に加えまし

けた対策について、またあわせまして高等学校て、近隣の学校の通級指導教室で指導を受ける

への通級指導の導入についてお尋ねがございま

他校通級、あるいは担当教員が複数の学校を訪した。

問し指導を行う巡回による指導など、地域の実

まず、本県の小中学校の通級指導の現状でご情に応じた通級指導のあり方を県と市町村で協

ざいますが、今年度は７市町の11の小中学校に議するなど、効果的な支援体制を検討していく

言語障害と発達障害を対象とした16教室が設置必要があると考えております。あわせまして、をされており、５月１日現在で指導を受けてい通級指導には専門性のある教員の配置が不可欠る児童生徒は153名でございます。また、担当教であることから、担当教員の研修の充実にも努

員は国の加配措置により16名が配置をされておめてまいります。

ります。通級指導を担当する教員１人当たりのまた、高等学校への通級指導の導入につきま

児童生徒数は10名足らずとなっており、全国平

しては、高等学校において発達障害などで支援

均の16名と比較しましても、手厚い配置を行っを必要とする生徒の割合は、今年度県が実施しているところでございます。

た調査によりましても2.7％程度在籍しているこ

議員からお話のありました本国会で改正が予とが明らかとなっております。こうした生徒の定されている義務標準法では、通級指導に関し自立と社会参加を確実に保障するために、高等ては、対象児童生徒13名に対して１名の教員を学校においても、障害に応じた特別な指導を行基礎定数とし、10年間をかけて段階的に措置さうことができる場として通級指導が導入されるれることとなっております。この基準の変更にことは大変有効な支援策と考えております。本より、当面、来年度は本県に基礎定数として３

県におきましても、平成29年度には国の事業を名が措置される見込みですが、県の総数として活用しまして設置準備のための実践研究を行い、現状より後退することがないよう加配定数につ制度がスタートする平成30年度には通級指導教

いて国に対して要望しているところでございま室を設置することができるよう取り組みを進めす。

てまいります。

次に、通級指導が受けられない待機児童の現

次に、本県におけるビブリオバトルの取り組状と改善策についてでございますが、本県は小み状況と今後の対応についてお尋ねがございま

規模校が多いことなどにより、対象と考えられした。

る児童生徒が在籍をしていても、学校ごとに通ビブリオバトルは、児童生徒が幅広い分野の級指導教室を設置することは難しく、設置を希

さまざまな本と出会える機会づくりとなります

望する市町村に設置できていないケースもござとともに、楽しみながら豊かな表現力を育むこ－128－平成29年３月１日とにもつながる大変先駆的な取り組みと承知をがおくれがちな中学生、高校生などを対象とししております。

た学習支援など、地域の実情に応じた取り組み

この取り組みの普及を図るため、平成26年度を行うこととして、平成27年度から国が実施をに開催した子ども読書活動推進ネットワーク

しているものでございます。こうした学習支援

フォーラムでは、参加者全員がビブリオバトルの取り組みは経済的な理由による教育格差を是を体験する機会を設け、260名余りの読書関係者正するための取り組みとしても、その意義は非に書評合戦の楽しさを経験していただきました。

常に大きいものがございます。

また、昨年度約170名の教育関係者に参加いただ

本県におきましても、厳しい環境にある子供いた、ことばの力育成プロジェクト推進フォー

たちに学力を保障するため、本年度から15市町

ラムでは、小中学校の児童生徒がビブリオバト

38校の中学校で、この地域未来塾の事業を実施

ルによる学習発表を行うなど、学校への周知、しております。加えまして、補習などのための啓発に向けた取り組みも進んでおります。あわ指導員等派遣事業など国のさまざまな事業を活せまして、学校現場における実践では、５校程用して、計29の市町村学校組合、89校の小学校、度の高等学校が図書委員等を中心に学校図書館

72校の中学校で放課後などの補充学習を実施し活動の中でビブリオバトルを企画しており、こているところでございます。実施校におきまし

うした取り組みは生徒の読書率の向上や本好きては、事業成果がさまざまな形であらわれてきな生徒の増加にもつながっております。

ており、例えば基礎学力の定着や宿題の提出率

さらに、今後に向けましては、先般策定をいの上昇、不登校の生徒の出席がふえるといったたしました第３次高知県子ども読書活動推進計

成果が報告をされております。

画において、平成30年夏ごろに開館予定のオー

このようなことから、今後も事業実施主体でテピア高知図書館による読書環境の充実強化策

ある市町村の教育委員会や学校と連携を密にしとして、10代の子供たちに読書の楽しさを知っながら、この地域未来塾を含め、放課後などのてもらう取り組みにビブリオバトルを位置づけ

補充学習のための事業を積極的に活用し、子供ており、オーテピア高知図書館では開館初年度

たちを育み、学力を高める取り組みを推進してからの実施に向け準備を進めているところでごまいります。

ざいます。このため身近な地域の図書館においても取り組みが広がるよう、本年度は県内３カ（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

農業大学校での経所で54名の図書館関係者に対しビブリオバトル

営感覚を持った人材育成についてのお尋ねがごについての研修も行っております。

ざいました。

今後もさまざまな機会や場面を捉えてビブリ

県立農業大学校は、幅広い視野を持ち、社会オバトルの啓発を行い、その活動が広がってい変化に対応できる能力を備えた担い手を育てる

きますよう取り組みを進めてまいります。

ことを目的に設立され、これまで農業の基礎的

最後に、地域未来塾の今後の取り組みについてお尋ねがございました。

な技術や知識の習得を進めてまいりました。
お話のありましたように、近年は次世代型ハ

地域未来塾は、学校・家庭及び地域住民など

ウスで企業的な経営を始める法人が増加しておがそれぞれの役割と責任を自覚しつつ、地域全

り、そうした法人などからは経営の一翼を担う体で子供たちを育む体制づくりを目的に、学習人材の育成が求められているところでございま－129－平成29年３月１日
す。そのため農業大学校におきましても、企業

積により海外産植物の開花も可能となり、展示的な経営管理能力を持った人材育成の取り組み

事業と連携した取り組みが行われています。

の強化が必要だと考えております。

課題といたしましては、展示事業では話題性

そこで、本年度は県内の農業法人での長期研を高め、多くの方々に広報する手段やリピーター修を充実強化するとともに、新たに法人の経営の拡大、牧野博士の植物図などの公開の機会の者を講師とした労務管理や販売方法など、経営拡充といったこと、研究分野では植物分類学との高度化に対する学習機会も提供しているとこ

薬学とのさらなる連携や研究成果の公開、産業ろでございます。また、園芸先進国オランダの振興への貢献といったこと、栽培技術分野では、先進的な園芸農業を学び、企業的な農業経営を

長江圃場で栽培している希少植物の公開や薬用肌で感じていただく絶好の機会であるオラン

植物の栽培技術の確立といったことがございま

ダ・レンティス校への派遣研修の機会もふやしす。また、各分野に共通することでございますているところでございます。さらに、来年度にが、有期の契約職員がそれぞれ半数以上を占めは総合環境制御装置を備えた次世代型ハウスのており、業務の継続性や人材の育成も課題であ建設を予定しており、高度な栽培管理能力の向ると考えています。

上にも努めてまいります。

植物園の入園者数は、開園50周年の記念庭園

こうした取り組みによりまして、企業的な経が整備された平成20年度と、温室がリニューア

営感覚と高度な経営管理能力をあわせ持った人ルされた平成22年度の約20万人をピークに、年々材の育成強化を一層進めてまいりますとともに、減少を続けておりますが、平成26年度に13万人

農業大学校の専門職大学化につきましても、開台となった後は、14万人台へと回復基調となっかれた農大づくり推進委員会などの御意見をおております。入園者の減少の理由としましては、聞きしながら、検討を重ねてまいります。

花絵巻など同じイベントの繰り返しでは目新し（林業振興・環境部長田所実君登壇）

さがなくなり、リピーターも減少したのではな○林業振興・環境部長（田所実君）

牧野植物園

いかと考えられること、企画展の種類をふやしの展示事業、研究及び栽培技術成果などの評価てきていますが、戦略的な広報まではできていと課題、それらと入園者の減少との因果関係のなかったことなどが挙げられると考えています。

分析と検証、そしてその結果に対する改善対応

こうした状況を踏まえ、このたびの磨き上げについてお尋ねがありました。

整備構想においては、植物に関心のある方々だ

展示事業では、開園50周年に当たる平成20年

けでなく、県内外の子供や家族連れの多くの皆から始めた花絵巻などのフラワーイベントのほ様が集い、植物と触れ合い、そして体験学習がか、季節の植物の企画展示など、さまざまな取できる新たな園地の整備を行うこととしていまり組みを行い、企画の種類も年々ふやしてきてす。また、牧野博士が収集した貴重な植物標本

おり、ショクダイオオコンニャクのように大きや芸術性にもすぐれた植物画などの見せ方を工な話題となったものもございました。研究部門

夫したり、園内ガイドの配置等に取り組むととでは、海外産生薬のエキスのライブラリー化をもに、県外観光客の誘致に向けたプロモーショ

加速することにより、大学や製薬企業などとのン活動の強化も図っていきたいと考えています。

共同研究が行われるようになっています。栽培

さらに、国内外の植物に関する研究者が集い、技術分野では、多数の植物育成や増殖技術の蓄あわせてそうした研究の場を一般の来園者の－130－平成29年３月１日
方々にも見ていただけるような工夫もしていきなく、その上司にとりましても業務の面などでたいと考えています。

大きなメリットがありますことから、職員に業こうした取り組みとともに、これらを実現す

務の経緯や目的などを引き継ぎ書にしっかりとるための組織・人員体制の整備を計画的に進め残すことを意識づけることが重要であり、県政ていくことを通じて、牧野植物園を世界に誇れ

運営指針においてもその旨を盛り込んでおりまる植物園として磨き上げていきたいと考えてい

す。

ます。

来年度は、一連の施策群をより効果的に推進（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

していくために、大幅な組織改正が行われる予

まず、職員の業務の引定でありますことから、庁議などの場におきま

き継ぎの状況についてお尋ねがございました。

して、組織として引き継ぎが確実に行われるよ職員の業務の引き継ぎにつきましては、県行

う周知するとともに、引き継ぎ書のうち、所属

政の継続を確保するためにも重要でありますこ

内で共有すべき情報につきましては、必ずチーとから、高知県処務規程の服務心得として、職フ以上で共有するよう改めて各所属に通知をし員が転任等となった場合には、速やかに後任者たいと考えております。

へ事務の引き継ぎをするよう定めているところ
でございます。

最後に、職員がこれまでに築き上げてきた外部との関係をどのように後任に引き継ぐことが引き継ぐ内容につきましては、職員の職務や必要と考えるかお尋ねがございました。

業務内容により異なりますことから、引き継ぐ

議員御指摘のとおり、人事異動によりまして、

方法や様式などは定めておりませんが、職員間これまでの対外的なつながりが停滞することはの引き継ぎの多くは文書で行われているものと避ける必要がございます。このため、職員の人認識をしております。

事異動におきましては、所属はもとより、チー

また、各部局においては、年度の当初に部局

ム単位においても業務の継続性が確保され、業内での勉強会等で重要施策のこれまでの経緯や務の引き継ぎが円滑に行われるよう職員の配置

課題、今後の取り組み等について意識合わせをを心がけているところであります。とりわけ対行っております。

外的なつながりが重要となる業務に携わる職員

次に、職員の業務のよりよい引き継ぎのあり方についてお尋ねがございました。

につきましては、業務の進捗状況に応じて継続して関係する部署に配置するなど、業務の継続

業務の引き継ぎに当たりましては、職員間だけでなく、組織として引き継ぐことが重要であ性に重きを置いた職員の配置にも意を用いているところでございます。

ります。部局単位や課の単位はもとより、チー

また、担当する職員が異動した場合においてフが統括するチーム単位におきましても、担当

も、これまでに築き上げてきた人脈や人間関係者間だけではなく、チーフなどの上司も引き継が途切れることのないよう、関係する方々に早ぎに同席することによりまして、引き継ぐ内容

目に連絡をとり、上司や前任者とともに挨拶にをできるだけ多くの職員が共有するなどの工夫

伺い、自己紹介をするとともに、意思疎通を図を行う必要があると考えております。また、引るなどといった対応を行う必要があると考えてき継ぎを文書で行うことによりまして、後任者おります。

の事務遂行のための貴重な資料になるだけでは－131－

いずれにしましても、県政運営に関係してい平成29年３月１日
ただいている皆様との関係を、個人としてでは

た薬局の薬剤師が訪問して、服薬指導などを行

なく、組織として円滑にかつしっかりと継続でうお薬プロジェクトをモデル事業として実施しきるように取り組んでまいります。

ており、この取り組みを県内に拡充していくこ（健康政策部長山本治君登壇）とで、在宅対応を行う薬局をふやしていきます。

○健康政策部長（山本治君）

健康サポート薬局

県としては、高知家健康づくり支援薬局がでについての認識と対応についてお尋ねがありまきるだけ多く健康サポート薬局へ移行できるよ

した。

う、高知県薬剤師会を初め関係機関と連携しな

健康サポート薬局には、地域住民の健康の意

がら取り組んでいきます。

識を高め、健康管理を積極的に支援するという
健康サポート機能と、かかりつけ薬局が持つべ（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君）

これからの高齢ドき３つの要件である患者の服薬情報の一元的、ライバーの増加に対する取り組みについてのお継続的な把握とそれに基づく適切な指導、24時

尋ねがありました。

間対応と在宅対応、医療機関などとの連携体制

まず、本県の現状ですが、平成28年末現在のの構築が求められており、この健康サポート薬

75歳以上の運転免許人口は約４万4,000人で、免局が県下に広がっていくことは、住みなれた地

許保有者の約９％を占めております。また、認域で安心して暮らし続けていくために有用なも知機能検査は昨年末までに累計で約９万3,000のと認識しています。

人に対して実施し、このうち一定の交通違反を本県では、薬局の健康サポート機能について
は、国に先駆けて平成26年度から高知県薬剤師

行った方221人に対して臨時適性検査を実施いたしました。

会と連携し、地域に密着し高血圧対策や禁煙支

本年３月に施行される改正道路交通法では、援などの健康づくりに関する支援、相談を受け

免許更新時の認知機能検査で認知症のおそれがることができる高知家健康づくり支援薬局の取あるとされた方に、医師の診断書の提出が義務

り組みを開始しており、現在県内薬局の４割にづけられます。県警察では、これまでも認知症当たる163薬局に支援薬局として活動いただいて専門医等との研修会を開催するなど一定の協力おります。このように健康サポート機能を持っ体制をとってきましたが、改正法施行後は、対た薬局はふえてきていますが、一方でかかりつ

象者の大幅な増加が見込まれることから、このけ薬局の機能を満たし、健康サポート薬局にな協力体制をさらに強化するとともに、認知症診るためには、24時間対応と在宅対応が高いハー断に御協力いただける医師のリストを検査対象ドルとなっています。

者にお示しするなどして、円滑な受診がなされそのため、まず24時間対応については、薬剤るよう努めてまいります。また、改正法施行後師の数が少なく、１つの薬局で対応が困難な場の認知機能検査や高齢者講習の運用については、

合は、患者からの相談や調剤に近隣の複数の薬

県下の指定自動車教習所に業務委託し、県下全局が共同して24時間対応できる体制づくりを、域をカバーした体制をとることとしております。

高知県薬剤師会と一緒に進めていきたいと考え

今後の課題としては、議員御指摘のとおり2025ています。また、在宅対応については、地域の年には、本県の75歳以上の運転免許人口は、約

かかりつけ医や訪問看護師などが訪問した際、６万4,000人と昨年に比べ約２万人増加すること

在宅患者に飲み残し薬があった場合に、調剤しが予想されます。これに伴い認知症のおそれあ－132－平成29年３月１日
りと判断される方も相当数増加し、認知症診断○議長（武石利彦君）に協力いただく医師の確保、高齢者講習の実施

暫時休憩いたします。

午前11時52分休憩

体制が問題になるものと見込まれます。その対策として、県警察では改正法施行後の運用状況

――――

――――

をも見きわめつつ、引き続き認知症の診断に協力していただける医師との研修の場を数多く設

午後１時再開ける、指定自動車教習所における講習者の受け○副議長（梶原大介君）

入れ体制の強化を働きかけるなどして、より円を開きます。

滑な検査や講習等が行われる体制の整備を図っ

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたてまいりたいと考えております。
○23番（池脇純一君）

休憩前に引き続き会議します。

それぞれ御答弁いただき

33番野町雅樹君。

ましてありがとうございました。

（33番野町雅樹君登壇）

教育長、ビブリオバトルの状況について、学○33番（野町雅樹君） 皆さんこんにちは。新風・校現場のほうではまだ普及しているようには御

くろしおの会の野町雅樹でございます。副議長

答弁がなかったんですが、図書関係においてはのお許しをいただきましたので、会派を代表いかなりやられておるということです。まだ歴史

たしまして質問をさせていただきます。自身２が浅いですから、それもそうだろうと思うんで回目の総括質問であります。知事を初め執行部

すけれども、これはやっぱり特に義務教育の教の皆さん、よろしくお願いをいたします。

育現場でもっと広がることが大事じゃないかな

それでは、早速質問に入ります。

と思いますので、その点について再答弁をいた

まず、日本一の健康長寿県づくりについておだければと思います。

伺いをします。

それから、健康政策部長、本県の場合は支援

昨年12月に高知県地域医療構想が策定をさ薬局がしっかりあるわけですけれども、サポー

れ、先月には第３期日本一の健康長寿県構想

ト薬局への進み方……

バージョン２が取りまとめをされました。少子○議長（武石利彦君） 池脇議員に申し上げます。

高齢化が全国より15年先行しているというふう

議会運営委員会の申し合わせの時間が参りまに言われます本県において、地域医療・介護のした。

充実、また両部門の連携は大変重要な取り組み○23番（池脇純一君） 以上で質問を終わります。

であると同時に喫緊の課題でもあります。地域○教育長（田村壮児君）

ビブリオバトルを授業

医療構想では、将来の各地域地域での医療・介で活用することでございますが、基本的に授業護のニーズに応じた医療資源の効率的な配置と内容をどうしていくかというのは学校の判断と医療と介護の連携を通じた、より効率的な医療いうことになりますけれども、ただ探究的な学提供体制を構築することが策定の趣旨として示習を進める中で、このビブリオバトルというのされており、このことからも早急な地域包括ケは大変有効な手段だと思っております。そうい

アシステムの構築が求められるところでありまうことで、このことについての周知、啓発的なす。

ことを学校現場のほうにしていきたいと、そういうふうに考えています。

しかしながら、特に郡部において医療従事者の不足や高齢化、さらには地域包括ケアシステ－133－平成29年３月１日
ム構築の中心的な担い手である市町村もそれぞるとの御回答もいただいたところであります。

れ御努力をいただいておりますけれども、ふえ

私も、その後多くの医療機関、関係団体の皆続けるニーズや業務対応に追われ、マンパワーさんにお会いし、御意見、御要望をお伺いする不足は否めず、まだまだ十分なシステムになっ機会がありました。その中で、御回答いただきているとは言えない現状にあるのではないかとましたように、あき総合病院などにも若い臨床いうふうに思います。

研修医の先生方もおいでていただいております

まず、医療部門においては、例えば安芸地域

し、東部地区の訪問看護ステーションにおいて医療圏における訪問看護のニーズ調査の結果かも、高知県立大学における訪問看護スタートアッら、訪問看護への潜在ニーズは要支援・要介護

プ研修の第１期生が実際の医療現場ではつらつ者の11.5％と、現在のサービス提供量の7.3倍とと実習に取り組む様子などもお聞きをいたしてなっており、サービス不足が明らかな状況であおりまして、その取り組みの成果の一端を実感ります。また、現在県内には訪問看護ステーショ

したところであります。

ンが59カ所ありますけれども、そのうち約６割

また、高知県看護協会において、潜在看護職に当たる36カ所が高知市、南国市に集中をして員等復職支援研修にも長らく取り組んでおり、おります。20市町村では未設置で、安芸地区に

現在一定数の受講生があり、その７割が何らかは４カ所とやはり郡部には少ない状況にありまの形で復職をしているとのお話もお聞きしていす。さらに言えば、県内の訪問看護師数は211

るところであります。しかしながら、お話をお名で、看護師全体の1.5％と少なく、また特に郡伺いした関係者の皆さん方が異口同音におっ部では小規模事業所が多いため、24時間対応がしゃっていることは、今現在も、また今後とも困難な状況にもあります。さらに、24時間体制

看護師の不足感は拭えないということでありま

で在宅医療に対応できる医師も不足をしておりした。さらに言えば、先日配布をされましたさ

まして、熱意のあるわずかな医師に多大な負担

んＳＵＮ高知３月号にも、看護職員の就職説明がかかっているともお聞きをしております。

会の開催に関する記事が掲載をされておりましこの人材確保の課題につきましては、一昨年て、やはり県内の看護師不足は特に郡部では危の12月議会でも質問をさせていただき、健康政

機的な状況にあるということがよくわかります。

策部長から、東部を初め郡部での医師・看護師

こうした中、東部地域への看護学校の設置に不足、また中央地域に集中する地域偏在が課題

ついて、安芸郡医師会での設立に向けた取り組

であるが、医師については奨学金制度やキャリみを継承する形で、現在安芸市が中心となり高ア形成支援などにより若手医師が増加傾向に転知市の学校法人の協力も得て、東部地域９市町

じていること、また看護師につきましても、奨村、関係する医療機関、商工会議所などが一丸

学金制度の償還免除の指定医療機関について対となって、平成31年４月の開校を目途に一般社

象地域の見直しを図るなど改善策を講じている

団法人の設立に向けた準備を進めているところという御回答がありました。さらに、在宅医療であります。このことにつきましても、一昨年の充実という視点では、訪問看護ステーションの12月の私の一般質問に対して、健康政策部長

連絡協議会による訪問看護師の派遣を調整するからは、今後改めて関係者で看護学校の設置に体制の整備、また高知県立大学看護学部におけ向けた検討がなされることとなれば、県としてる寄附講座による訪問看護師の養成を行っていは、東部地域への看護師の確保は重要な課題で－134－平成29年３月１日
あると認識をしているので、学生の確保、資金高齢化などが深刻で、急性期医療の維持が困難

面での見通しなどについて再度お話をお伺いしな状況になっております。

ながら助言や情報提供などを行い、要件が整えそのため、急性期医療を地域内で完結するたば施設や設備の整備、また設置後の運営費へのめには、あき総合病院の役割が大変重要になっ補助など必要な支援をしっかりと行っていきたてまいります。平成24年に県立あき総合病院といとの力強い御回答をいただいたところでありして組織再編されて以降、平成26年には心臓・ます。

脳血管カテーテル治療に必要な血管撮影装置な

そこでまず、東部地域への看護学校の設置に

どの最新医療装備を備えた近代的な建物に一新

ついて県による格段の御支援をお願いしたいとをされ、救急患者の受け入れ数や手術件数、まいうふうに考えますが、知事の御所見をお伺いたこれらを支える医師、看護師を初めとした医します。

療従事者数もＶ字回復をし、地域住民に信頼さまた、医師、看護師の人材確保に対するこれれる地域の総合病院、そしてさらに災害拠点病までの取り組みの成果とそれらを踏まえて、在院として生まれ変わっております。私も安芸市

宅医療を支える医師、看護師といった医療従事の住民として地元の皆さんからの御意見も含め、者の確保、また資質の向上、さらには訪問看護

このことを日々実感しておるところでございま

サービスの充実について、特に安芸地域医療圏

す。

など郡部における県の取り組みの現状と今後のそこで、安芸地域医療圏におけるあき総合病

対応策について、改めて健康政策部長にお伺い院の役割と今後のさらなる機能強化について公をいたします。

営企業局長にお伺いをします。

あわせて、少子化対策の一翼を担う助産師の次に、医師や特に看護師、助産師などの確保

育成の現状と大学との連携などを含めました支に当たって、子育て支援も含め、夜勤などの変援策について健康政策部長にお伺いをいたしま

則的な勤務体制にしっかりと対応できるようなす。

環境整備が求められます。私も看護師の妻とと次に、在宅医療・介護におけるＩＣＴの活用

もに２人の娘を育てましたけれども、それぞれについても、仕事を効率化し、その精度の向上の病院において院内保育所などが充実をしておに役立つものというふうに考えますが、現状のり、大変助かりました。現場の若い看護師さん

取り組みと成果、今後の県内への普及に対するなどからも、そうした御要望をよくお聞きしま

支援について健康政策部長にお伺いをいたしま

す。

す。

あき総合病院における保育所の現状と今後の私の地元であります安芸地域医療圏では、65歳以上の高齢化率が40.4％と極めて高く、また対応につきまして公営企業局長にお伺いをいたします。

人口減少率も県内で最も高くなっており、この

それでは次に、地域包括ケアシステム全般のことからも医療・介護へのニーズが大変高い地ことについてお伺いをいたします。県では、県域であるということがわかります。しかしなが民の誰もが住みなれた地域で安心して暮らし続ら、医療機関、病床数、また医師、薬剤師、看けることのできる高知県づくりを実現するため護師、助産師などの医療従事者数は県平均を下に、高知型福祉を提唱し、先月これまでの成果回っており、特に民間病院の医療従事者の不足、と課題を検証して、その施策をさらに充実させ－135－平成29年３月１日
た第３期日本一の健康長寿県構想バージョン２

くものと期待をしているところであります。

を取りまとめました。こうした県の積極的な取しかしながら、管内の病院や福祉施設では現

り組み、また本県の厳しい現状を踏まえ、国が在介護人材の不足が深刻化をし、一部の施設で提唱しております地域包括ケアシステムにつきは入所希望者の受け入れができない状況もある

ましても、あったかふれあいセンターなどを生というふうにもお聞きをしており、こうした厳かして、全国に先駆けた高知家方式とも言うべ

しい現実が突きつけられていることもまた事実

き独自のシステムの早急な構築と県内への普及であります。介護人材の確保は看護師以上に厳が求められるところであります。

しいものと認識をしており、各事業所において

安芸福祉保健所管内では、その危機的な背景

賃金を含む働きやすい環境の整備が求められるも踏まえて、医療・福祉の連携が積極的に進めところであります。さらに、地域包括ケアシス

られております。安芸市においても在宅医療・テム構築の中心的な担い手である市町村もマン

介護連携推進事業などを活用したモデル的な取パワーが不足をしております。こうした厳しい

り組みが行われ、注目が集まっております。

現状に対応する形で、国や県においてもさまざ

先日、２月11日に安芸市で開催をされました

まな施策を打ち出しており、平成29年度予算に看取りフォーラムでは、あき総合病院や民間病も幾つかの取り組みが計上されているところで院の医師、看護師、福祉施設の介護士や安芸市あります。

の地域包括ケアセンターの職員さんらによる大そこでまず、地域包括ケアシステム構築に向変わかりやすい寸劇やパネルディスカッション

けた県内での取り組みの現状と課題、また今後などが披露されまして、みとりという大変重いの県の支援策について地域福祉部長にお伺いをテーマでありながら、参加者の心にすとんと落いたします。

ちる大変すばらしい内容になっておりました。

また、安芸福祉保健所管内での医療・介護のまた、当日は安芸市内外から数百人の参加者が連携の取り組みの評価と今後の支援策についてあり、地域での福祉事業、また在宅医療・介護、地域福祉部長にお伺いをいたします。

自然なみとりなどへの関心の高さにも改めて驚かされた次第であります。

あわせまして、介護職員の離職の要因と賃金アップも含めた職場の環境改善への支援策につまた、あき総合病院を核として地域の医療やいてお伺いをいたします。

福祉にかかわる関係者の皆さんが一堂に会して、次に、この項目の最後に、知事にお伺いをい地域での課題や取り組みについてフランクに意たします。高知家方式の地域福祉の拠点として、

見交換できる場として、地域連携懇談会、通称

県が先頭に立って設置を進めておりますあった

ちれんこんと言うそうですけれども、こうしたかふれあいセンターにつきましては、知事の提組織も設立をされており、大変盛り上がってい案説明にもありましたとおり、県内に44カ所、

るというふうにお聞きをしております。

サテライトも含めると250カ所が整備されて、定このような取り組みによりまして、医療と福着をしてきているというふうにお聞きをしてお祉といった部門間、また地域や組織間の情報共りますが、市町村による取り組みの温度差など有が進み、ヒューマンコミュニケーションが進も見受けられる中、優良事例を含めました具体

むことで、最も重要な人と人との壁が取り払わ的な成果などを情報共有する仕組みが必要ではれ、真の地域包括ケアシステムが構築されていないかというふうに考えられます。

－136－平成29年３月１日
また、今後はさまざまな問題を抱える子供や会において合併の合意が決議をされ、統合経営

障害者に対する支援の拡充も求められるのでは計画などが順次取りまとめられているというこ

ないかというふうに思います。さらに、地域包とであります。一部拝見をしますと、農地の流括ケアシステムの確立を目指す上では、医療な動化、ハウス整備などについては、ＪＡ出資型

どとの連携による機能の充実が必要ではないか

法人の設立、相談に対応できる人材の配置、販というふうに考えますが、あったかふれあいセ

売部門では、県外事務所への人員拡充、加工品

ンターにおいて訪問看護や訪問リハビリテーの開発、業務用野菜等への対応強化、さらに出ションなどの在宅サービスを受けることは、現荷、生産資材コストの低減については、共同利行の医療・介護保険制度では認められていない

用施設の効率的な再配置、仕入れの一元化や物といったこともお聞きをしております。

流の合理化によるコスト低減などの方向性が掲あったかふれあいセンターの整備、訪問看護

げられ、これまで以上に本県農業振興の最大のサービスの充実など、県が率先して処方箋を示

パートナーとして機能の充実が期待される内容

している手法、これも高知家方式とも言えるもとなっております。

のと評価をしておりますけれども、こうした高その中で、営農指導部門においては、現在県知家方式の政策展開による地域包括ケアシステ

内に163人配置をされている営農指導員の増員、ムの構築に向け、鍵を握る取り組みの一つであ

体制の充実などが掲げられておりますけれども、るあったかふれあいセンターの機能強化に向け現実的にはこれまでのＪＡの統廃合の中でも見た知事の御所見をお伺いします。

られましたように、活動範囲がより広域化する

それでは、次の質問項目に移ります。農業振興についてお伺いをします。

ことも考えられます。その際、県の農業改良普及指導員との役割分担や連携のあり方も変わっ

昨日の中内議員、米田議員の質問にもありまてくるのではないかというふうに考えます。

したとおり、県内のＪＡグループは、農家の所

そこで、ＪＡ合併によって両組織の指導体制

得増大、地域活性化を柱とする自己改革を進めがより充実をして相乗効果をもたらし、農家所るための手段として、平成31年１月を目途に大得の向上、産地の振興に寄与できることを期待型合併を計画しております。私も県職員としてしておりますけれども、農業振興部長に御所見

28年間農業分野で仕事をさせていただき、ＪＡをお伺いいたします。

グループの皆さん方には大変お世話になり、各次に、本県農業の最大の柱である施設園芸の産地における産地振興のかなめとして、また最振興についてお伺いをいたします。施設園芸は、大のパートナーとしてともに汗をかき、農家の本県の地の利と農家の高い生産技術、また農家ために頑張ってきたというふうに自負をしておを含む多くの関係者の高い志と先進的な取り組ります。しかしながら、農家の高齢化や組合員

みによって発展をし、特に近年は天敵等を活用の減少が続き、農産物や生産資材の流通、またしたＩＰＭ技術の開発と県内への普及、さらに金融・保険事業などの国際化が大きく進む中、は現在推進をしております環境制御技術の導入

組織の経営基盤を強化し、営農指導などの農家

も知事の提案説明にもありましたように、主要

サービスを充実するためにこの合併が進められ

野菜のナス、ピーマンに加えて、花卉類、果樹ているものというふうに認識をしております。

類など23品目、167ヘクタールにまで拡大をし、お聞きをしますと、現在県内で12ＪＡの総代

次世代型ハウスの導入も33.4ヘクタールにまで－137－平成29年３月１日
達するというふうに見込まれているとのことでついて農業振興部長に御所見をお伺いいたしま

あります。

す。

平成29年度の予算におきましても、県単独事

なお、私が県職員時代に現場におりましたこ

業である環境制御技術普及促進事業１億7,000

ろから感じていたことですけれども、こうした万円に加えて、国庫補助事業である産地パワー

補助事業、特に新たな国庫補助事業などは、そアップ事業２億5,000万円、合計４億円などが予の事業要件などが明確になる時期が遅く、募集算化をされておりまして、その本気度を感じて期間が短期間であるということが多いことから、

おりますし、こうした取り組みは本県の園芸史

現場サイドではＪＡ、市町村などの足並みがそに残る歴史的な取り組みであり、その推進のエ

ろわず農家への周知がおくれるなど、せっかくンジンである尾﨑知事、農業振興部を初め執行の機会を逃すケースもあるように感じておりま部の皆さんの御努力に敬意を表し、感謝を申しす。今後とも、それぞれの事業概要などの情報上げたいというふうに思います。

はできるだけ早く産地側に提供いただき、農業

一方、地元の農家や農業法人、またさまざま

振興センターを含めました県の出先機関や市町な関係団体からお聞きをするお話の中には､ハウ村、ＪＡなどが一体となって農家などに情報提ス整備にかかる費用が高過ぎる､後継者がおらん

供をいただく体制整備もこれまで以上に必要か

かったらもうよう建てかえんなどの悲痛な声もというふうに考えます。さらに言うと、１年か聞こえるのが現実であります。近年、一般ハウ

ら２年前には農家などのニーズを的確に取りま

スの整備費でも10アール当たり900万円以上、高とめ、産地としての具体的な整備計画のストッ

軒高、高強度ハウスになると1,400万円、あるいクがあるということが理想であり、このあたり

は2,000万円以上の場合もあるなど、やはり農家の御指導もまたよろしくお願いをしたいというの皆さんが補助事業なしでは新設や建てかえはふうに思います。

厳しいと考えるのが普通かというふうに思いま

次に、ＪＡグループの合併に関する統合経営す。当然、そのために国庫補助事業、また県単計画の中にも、合併の最大のメリットでもある

独事業など手厚い補助制度があり、農業者も含生産資材コストの低減が掲げられております。

めて大変ありがたく思っておるわけですけれど

レンタルハウス整備事業などの最大の受け皿でも、今後更新時期を迎える園芸用ハウスや、高あるＪＡグループが、その合併によるスケール

速道路などのインフラ整備に伴い移設を余儀なメリットを生かし、さらなるコスト低減や地域

くされるケースもふえてくることが想定をされ間での格差の是正に取り組むことを期待するとます。

ころであります。

そこで、これまでに補助事業を活用して整備

一方で、補助事業者である県としても、関係された園芸用ハウスがどの程度あるのか、また者への指導も含め、整備にあわせたコスト低減

産業振興計画の産業成長戦略における農業分野

策を検討する時期ではないかというふうに考えの平成37年度目標値である農業産出額等1,150

ますが、農業振興部長の御所見をあわせてお伺

億円を達成するためには、施設園芸の振興がか

いいたします。

なめであり、ハウス整備や環境制御技術の普及

次に、平成29年度予算において計上されていが重要なポイントになるというふうにも考えまる環境制御技術普及促進事業についてお伺いをすけれども、今後どのように対応されるのかにします。この事業につきましては、平成26年度－138－平成29年３月１日
補正予算から始まり、実質３年目となりますけます。農家人口が減少する中で、産業振興計画

れども、平成29年度は県単独事業である環境制の目標値を実現し、本県農業の活性化を図って御技術普及促進事業に加えて、国庫補助事業でいくためには、農業経営の規模拡大、特に施設ある産地パワーアップ事業も活用するというふ

園芸農家の規模拡大は大変重要なポイントであ

うにお聞きをしております。

り、その労働力確保はこれまで以上に重要にな

そこで、事業実施主体となる市町村やＪＡなるというふうに考えます。さらに、ＪＡ集出荷

どにおいては、事務手続上の煩雑さも含め、大場などでも労働力が不足をしており、ＪＡでは変混乱しているというふうにお聞きもしており

この合併を機に、こうした共同利用施設の効率ます。事業の受け手となる皆さんへの十分な説的な再配置、また地域間での労働力補完による明や理解を得ることでスムーズな事業執行がで周年雇用体制の確立など、労働環境の改善にもきるというふうに考えますが、県単独事業と国取り組んでいただけるものと期待をしておると庫補助事業との事業対象範囲などの主なさび分

ころであります。

けとスムーズな事業執行への対応について農業振興部長にお伺いをいたします。

そこで、施設園芸農家などの規模拡大のボト
ルネックとなる労働力確保、また産地の出荷、次に、施設園芸の経営規模拡大への対応につ販売に多大な影響を与えるＪＡなどの集出荷施

いてお伺いします。県内における次世代型ハウ設の再配置をどのように支援していくのかにつスの整備は33.4ヘクタールまで拡大をする見込

いて農業振興部長にお伺いをします。

みであり、企業参入や農業生産法人化への動き

次に、外国人技能実習制度についてお伺いをも見られ、県内のハウス経営面積１ヘクタール

します。昨年11月28日に新しい技能実習法が公以上の販売農家数が2015年には55戸、販売金額

布をされ、本年から施行に向けた準備が進めら

3,000万円以上のある程度大きな農家数が238戸

れております。このことに伴い、新たな外国人となっており、それぞれ10年前よりもプラス20の技能実習制度がスタートするというふうにお戸、プラス56戸と増加をしております。そうし聞きをしております。この制度は、言うまでもた農家の皆さん方のお話をお伺いしていると、なく、開発途上地域等に農業を初めとする技能

規模拡大へのボトルネックの一つに労働力の確などを移転し、その経済発展を担う人づくりに保が挙げられます。また、高知県の行ったアン

協力することを目的とする制度であります。

ケート調査結果でも、農家の約４割、あるいは県内にも既に11の監理団体があり、農業を初

ほとんどの品目で経営上の課題として労働力不め水産業、建設業、縫製業などの業種で約650足が挙げられ、特に規模拡大志向農家では、約人の実習生の受け入れをしておりまして、送り７割が問題であるというふうに回答をしており出し国もベトナム、中国、フィリピン、ミャンます。

マーなどと多く、こうした国々の皆さんが本県

一方で、県内でも、統計史上初めて年間を通などで技術実習に取り組んでおられるというこ

じて有効求人倍率が１倍を超えるなど労働市場とを聞いております。なお、このうち県内でのにも変化が見られており、他業種との競合によっ

農業実習生は約380人ということであり、須崎市、て収穫作業など季節的な労働力を求める傾向が南国市、香美市、香南市、芸西村などにおいて、強い農業を含む１次産業における労働力確保がミョウガ、ニラ、ナス、花卉類など施設園芸農より厳しくなっているというふうにも考えられ家を主体に、その高い農業技術や経営のノウハ－139－平成29年３月１日
ウなどについて学んでいるというふうにお聞き立てられておりますけれども、農地中間管理事をしております。しかしながら、全国的にはこ業を活用した農地の貸付実績については、２年うした制度を悪用して単なる低賃金の労働力と間の借り入れが587ヘクタール、貸し付けが167

して扱うなどの事例もあり、悪質な場合はマスヘクタール、そのうち施設園芸用地への貸付実

コミでも報道されるなど、制度のほころびも見績が16件、３ヘクタールとお聞きをしておりま

えているところであります。

す。当然、当事業を活用しなくとも農地流動化

そこで、今回の法改正に伴う制度上の改善点は可能であり、それぞれ御努力いただいていると県内における当実習制度の運用の現状と課題、ことは承知しておりますけれども、今後の高い

特に農業分野における技術移転という視点で、目標に向けた施設園芸振興策の中に、こうした研修後の研修生の動向も踏まえた成果について事業もしっかりと位置づけていただき、有効に

農業振興部長にお伺いをいたします。

活用いただくことを期待しているところであり本県が農業技術交流をしているフィリピンのます。

ベンゲット州からの研修生に農業技術センター

そこで、今後特に施設園芸の規模拡大、園芸などでお会いし、その向学心や真面目さにも敬団地の整備に当たって優良農地を確保し、園芸服をしたところであります。こうした実習制度

団地を生み出すためのさらなる取り組みについがそれぞれの国や地域での産業振興に役立つこて農業振興部長に御所見をお伺いいたします。

とはもちろん、人的な交流が深まることで、さ次に、農業振興における試験研究機関の役割

らにウイン・ウインの関係に発展していくことと今後のあり方についてお伺いをします。本県を期待しております。一方で、昨年末政府は国の産業振興における公設研究機関の果たす役割

家戦略特別区域諮問会議において、この制度とは大変重要であることは言うまでもありません。

は別枠で、特区を活用した外国人労働者の受け農業分野においては、農業技術センターの果入れを決定しました。農業分野で労働力不足がたす役割は大きく、近年では先進的なＩＰＭ技問題になる、こういうことの視点に立てば、こ術として土着天敵の活用による害虫防除体系のうした取り組みについて今後本県でも検討して確立やナスの土佐鷹、慎太郎、ピーマンのトサいくべきではないかというふうに考えます。

ミドリ、また先日の地方新聞にも掲載をされま

次に、園芸団地の整備についてお伺いをしましたとげなしユズなどのオリジナル品種の育成。

す。このことにつきましては、一昨年の12月議また、何といいましても、現在取り組みを進め会の一般質問において、大規模な次世代型ハウております次世代型こうち新施設園芸システム

スの整備や農業クラスターを展開するに当たっの技術開発などに大きく貢献をいただいておりて活用できる園芸団地の整備対策についてお伺ます。言いかえれば、農業技術センターが目指いをしたところですが、その後次世代型ハウスす技術革新やイノベーションが本県の農業振興

も順次整備をされております。農業振興部長かの道しるべとも言えるのではないかというふう

ら、市町村や関係団体と連携をし、一定のまとに考えます。

まりのある園芸団地をつくり出す仕組みについての御答弁もいただきました。

当然、大変地道な基礎研究や国からのさまざ
まな委託研究などもありますが、その研究課題

また、今後平成37年までに次世代型ハウスをの多くは、県内の農家や関係団体、企業、消費201ヘクタールにまで拡大するという高い目標を者、また県の農業改良普及指導員などの要望の－140－平成29年３月１日
中から厳正に審査をされ選定をされておりますの研修会に積極的に参加することや、大学など

ので、農家や消費者ニーズの視点に立った地域

からのインターンシップ、海外研修生を受け入

密着型の実用的な技術開発が主体になっているれるなど、農業現場などとの連携を強化し、開ことは言うまでもありません。農業技術センター

かれた研究機関とのイメージも定着しつつあり

では、平成23年度に試験研究中期研究目標を取ます。

りまとめられ、平成28年度には一部を改定し、なお、農家や県民の皆さんからは、より産地

32年度までの将来ビジョンとして行動計画が示との連携を深め、より県民に開かれた研究機関されております。

であってほしいとの御意見もお伺いをするとこ

そこで、産業成長戦略における農業分野が目ろであります。例えば、果樹試験場では、進入指す平成37年度の農業産出額等1,150億円を達路が住宅地で大型バスなどが入れないことや、成し、さらにその先の本県農業の姿を展望する

現在耐震工事中ですけれども、建物も大変古くためには、農業技術センターにおいても将来を狭いこともあり、大がかりな大会やイベントな見据えたさらなる長期ビジョン、目指すべきイ

どの開催は難しく、県内外からの視察者の受けノベーションへの戦略が必要ではないかという入れにも窮しており、開かれた試験場とは言いふうに考えます。農業振興部長に御所見をお伺がたい現状にあります。そのため、以前から果いいたします。

樹農家などからも移転や建てかえを望む声が多

また、他分野の研究機関、大学、民間企業なく上げられております。一方、愛媛県や宮崎県どとの連携がますます必要であるというふうになどの果樹試験場においては、県民に広く試験考えますけれども、現状と今後の取り組みにつ場を開放する参観デーを開催したり、ハイキン

いて、あわせてお伺いをいたします。

グコースやトロピカルフルーツドームなどを有次に、農業技術センターは、現在南国市にあし観光スポットになっている事例もあります。

る農業技術センター、高知市朝倉の果樹試験場、

そこで、例えば本県の果樹農業の85％を占め

仁淀川町にある茶業試験場で構成され、昨年度

るユズやブンタン、温州ミカンなどのかんきつ

山間試験室廃止などの小さな組織再編がありつ類の主産地に移転をすることで、研究機能の向つも現体制になってから25年が経過をいたしま

上はもちろん、研究成果の積極的な公開、産地した。経営方針の中では、重点化を図る３分野と連携をした果物の需要拡大のＰＲや観光イベとして、次世代型こうち新施設園芸システムのントなどを含めた県民参観デーを開催するなど、普及推進、環境保全型農業の推進、独自品種のより県民に開かれた地域の果樹産業クラスター

育成と地域特産品目の高品質化技術の開発を掲の中核施設として機能強化を図るといった夢もげ、農家の所得向上に結びつく、出口の見える広がります。

研究開発を進め、普及組織と連携をして研究成果の早期移転に努めるとしております。

さらに言えば、現在の果樹試験場は8.4ヘク
タールの敷地面積を有しておりますが、高知市

将来にわたって、地域密着型の研究を進め、朝倉の高台に位置しており、高知市との調整はイノベーションを推進していくためには、さら必要ですけれども、南海トラフ地震による津波

なる機能強化が必要ではないかというふうに考対策でも安全な住宅地や企業団地としての活用えます。経営方針の中にも示されておりますよも考えられるのではないかというふうに思いま

うに、近年農業技術センターでは、生産現場です。少し考えが飛躍をし過ぎているのかもしれ－141－平成29年３月１日
ませんけれども、本県農業の道しるべとなる農も本県農業の振興を含めまして御尽力をいただ

業技術センターの長期ビジョンを作成するに当き、私ども後進にも御指導いただきますようおたり、研究目標だけでなく、組織再編や統合、

願いいたしまして、この項目の質問を終わりた移転などを含めた機能強化にも視点を置いていいと思います。

ただきたいというふうに思います。

最後の質問項目に移ります。商店街の活性化

そこで、開かれた研究機関という視点を踏まえ農業技術センターの機能強化について農業振興部長に御所見をお伺いいたします。

策についてお伺いをいたします。
県内各地の商店街では、地域の人口減少、少子高齢化の進行、またネット販売や大型量販店

次に、畜産振興についてお伺いをいたします。

の進出などによりまして、衰退の一途をたどっ

本県の畜産業の農業産出額は約85億円で、全体ておるわけでありますけれども、特に郡部におの８％程度と、他県に比べて決して大規模な産いてはモータリゼーションの進展による高知市

業ではありませんけれども、土佐あかうし、土などへの顧客の流出などによって、商業集積と佐ジロー、土佐はちきん地鶏など、きらっと光しての機能低下にも拍車がかかっております。

る独自の取り組みがなされ、産業振興計画でのこうした現状を踏まえて、県では産業成長戦略

販路開拓などもあり、全国の多くの消費者からの商工業分野において、拡大再生産による雇用

熱い支持を受けております。また、その中で、の拡大と地域のにぎわいによる活気ある商工業

土佐あかうし、土佐ジローなどの増産についてを目指し、絶え間ないものづくりへの挑戦など

は、県の畜産試験場の果たす役割が大変大きいの支援策を展開していただいておるところであというふうにお聞きをしております。

ります。

そこで、土佐あかうし、土佐ジロー、土佐は知事の提案説明にもありましたように、土佐

ちきん地鶏の生産・販売の現状と平成29年度予

まるごとビジネスアカデミーなどを受講し、意算にも計上されております増産対策について農欲的に新商品の開発や新たなビジネス展開に生業振興部長にお伺いをいたします。

き生きと取り組んでおられる方々、また農産物

次に、現在韓国においては口蹄疫と鳥インフや日本酒の輸出事業に参画をし、やりがいを持っルエンザが、また日本各地でも鳥インフルエンて世界中を飛び回っておられる農家や酒造会社

ザが発生をし問題になっておりますけれども、の社長などにお会いをし、お話をお伺いする機

本県における対策の現状について、あわせてお会が多いわけですけれども、県の積極的なバッ伺いをいたします。

クアップに対する高い評価をよくお聞きいたし

この項目最後になりますけれども、味元部長ます。また、東京のアンテナショップにもよくにおかれましては３年間の部長職をお務めいた

立ち寄りますけれども、取扱商品数はオープン

だき、この間次世代型ハウスの導入や環境制御

当初の約1,400点から今では最大2,700点程度ま

技術の飛躍的な普及など、本県の園芸史に残るで飛躍的に伸びていることや、そのバラエティー

歴史的な取り組みのリーダーとして、また私にとクオリティーが格段に向上していることからとりましても県職員時代の最後の上司であり、も、県内でのものづくりが大きく前に進んでい

その高い先見性とリーダーシップには大変敬服ることがうかがえます。

をいたしております。本年３月には御勇退をさまた、地域や商店街の活性化については、山れるとお聞きをしておりますけれども、今後と間部であっても大変にぎわいを見せる道の駅な－142－平成29年３月１日
どを中心に、次々と新たな商品を開発し、積極

域限定の商品として中四国900店舗で販売され的な外商の展開、またふるさと納税を活用してるといううれしいニュースもお聞きをいたして地域経済を活性化、さらに県内外からの移住者おります。

が従業員としてその一翼を担うといった四万十

安芸本町商店街では、平成27年度から県の補町での優良事例などがあります。

助事業を活用してチャレンジショップもオープ

また、県外においては、先日２月４日に岡山ンし、現在３店舗目のチャレンジとなっており

県高梁市にオープンをしました、これまでで最ます。さらに、平成28年度からは中山間地域のもコンパクトなＴＵＴＡＹＡ図書館は、人口３

買い物弱者等へのサービスといたしまして、新万人の小さな町の駅舎を複合施設として新設し、たに移動販売事業にも取り組むなど、積極的なシャッター通りとなった中心市街地に活気と笑活性化策が展開をされております。先日２月15

顔を取り戻しております。この事例では、オー日に開催をされました安芸地域アクションプラ

プン１週間で以前の市民図書館の年間入館者数

ンフォローアップ会議において、こうした取り

２万5,000人を突破し、年間40万人の入館者を目

組みが評価をされ､安芸本町商店街を中心とする

指すとのことでありました。現地を調査して最地域の活性化というテーマで、新たに地域アクも印象に残ったのは、駅ビルで出会った女子高

ションプランとして位置づけられたところであ生たちが満面の笑みで､私たちの町にもスターります。

バックスとＴＵＴＡＹＡがあるのはうれしいとそこでまず、県内に、特に郡部の中心商店街

元気に答えてくれたことでありました。

の現状と活性化策について商工労働部長にお伺

こうした思い切った地域や商店街の活性化のいをいたします。

事例がある一方で、多くの自治体では厳しい現

また、チャレンジショップ事業のこれまでの状から抜け出せずにいるというのが実情かと考取り組みと成果、そして今後の展開について商えます。私の地元である安芸市の中心商店街に

工労働部長にお伺いをいたします。

おいても、目を移しますと御多分に漏れず厳し

最後に、今回新たに安芸地域アクションプラ

い状況が続いております。安芸市においても、ンに位置づけられました、安芸本町商店街を中

阪神タイガースなどのスポーツキャンプや今回

心とする地域の活性化に対する県の支援策につの東部地域への看護学校の誘致、またじゃこサ

いて商工労働部長にお伺いをし、私の第１問とミットや商い甲子園などのさまざまな観光イベ

いたします。

ント、さらにちりめんじゃこやナス、ユズなどの地元特産品を使った商品開発にも力を入れて（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

おります。

野町議員の御質問にお答えをいたします。

商品開発では、昨年の商い甲子園で安芸桜ケ

まず、東部地域の看護学校誘致に県としてど丘高校のビジネスコースの皆さんが、地元の皆のように支援していくのかとのお尋ねがありまさんと一緒になって開発をした黄金スープの土した。

佐ジローラーメンが、昨年広島県で開催をされ本県の人口10万人当たりの看護職員数は全国ました「ご当地！絶品うまいもん甲子園」にお１位と多いものの、約８割が高知市及び南国市

いて、中国四国エリア代表となりました。またなどの中央地域に集中する地域偏在が認められ、

現在、大手コンビニとコラボいたしまして、地東部を初めとする郡部における看護師の不足は－143－平成29年３月１日
重要な課題であると認識しています。

拾い上げ、地域地域の実情に応じた形で取り組

このような中、現在安芸圏域の市町村及び医んでいただいております。

療機関、高知市内の学校法人、地域団体等が連そうした中で、例えば利用者である高齢者が携して県東部への看護師養成所の設置に向けたセンターの集いの運営に主体的にかかわり、支活動をされていることは承知しており、中心的えられる側から支える側に回ることで生きがいに取り組んでいる安芸市からは御相談もいただ

を持ち、結果的に介護予防につながるといったいております。その際には、看護師養成所の設先駆的な取り組みも行われています。こうした置に当たっては、まずは法令に定める人員、施優良事例につきましては、県が主催しておりま

設整備、実習施設などの指定基準を満たすととす会議の場などにおいて情報共有をし、他のセもに、設立後の安定した運営に向けて、当面のンターへの横展開を図ってきたところです。

収支計画やその裏づけとなる学生の確保の見通

また、議員のお話にもありましたように、地しが特に重要であること、また今回の計画は関域包括ケアシステムの確立を目指す上では、あっ係者が多いことから、将来のリスクを含めた共

たかふれあいセンターの基盤を生かしていくこ

通認識のもと十分に協議し、責任体制を明確にとも重要な視点だと考えております。このため、することなど、設置の認可を行う県としての助介護予防サービスの提供の充実に向けて、セン言もさせていただいているところであります。

ターに派遣する専門職の職種を拡充することで、看護学校の設置は、東部地域の看護師確保のこれまでの運動機能の維持・向上などに加え、

みならず、若者の進学先を確保し、地元に定着

口腔ケアや高齢者の低栄養といった課題にも対させる面からも大変有意義であると考えていま応してまいります。あわせて、認知症の方とそす。今後、検討を重ねられ、認可に必要な要件の家族や地域住民などが集い語らう場となる認が整えば、施設・設備整備や設置後の運営費へ

知症カフェの設置につきましても、さらなる拡の補助など、地域に根差した良質な看護師養成大を推進することとしています。

所が設置、運営されるよう、県としてしっかり御指摘のありました医療関係の取り組みとしと支援を行ってまいりたいと考えております。

ましても、訪問看護師や薬剤師を派遣すること

次に、高知家方式の政策展開による地域包括

で、センター利用者のニーズの高い健康相談を

ケアシステムの構築に向けた、あったかふれあ

実施しているところです。さらに、地域の多様いセンターの機能強化についてお尋ねがござい化する福祉ニーズに対応するため、厳しい環境ました。

にある子供たちやその保護者への支援、障害のあったかふれあいセンターについては、人口ある方の在宅生活の充実などに向けても、集い減少と高齢化の進行に伴い弱まってきていた地の場を活用した、子育て中の親子の集いや子ど

域の支え合いの力を意図的、政策的に再構築すも食堂などの取り組み、あるいは障害のある方るため、小規模でも多機能な福祉サービスを提の地域生活支援やショートステイサービスなど、供する高知型福祉の拠点として、市町村との連提供機能の充実に取り組むこととしております。

携・協調のもとに設置を進めてまいりました。

今後におきましても、あったかふれあいセン

現在、29の市町村で拠点とサテライトを合わせ

ターのさらなる機能強化を推進し、日本一の健て250カ所で実施をされ、それぞれのセンターに

康長寿県構想の目指す、県民の皆様が住みなれ

おいて、福祉の制度のはざまのニーズや課題をた地域で安心して暮らし続けることのできる高－144－

平成29年３月１日
知県の実現に向け、市町村と連携・協調を図り推進するとともに、医学生の地域医療への志向ながら取り組んでまいります。

を醸成するため、高知大学医学部に設置してい私からは以上でございます。

る寄附講座を平成29年度からさらに５年間延長（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

するなど、在宅医療を含めた地域医療を担う若日本一の健康長寿

県づくりについての質問にお答えします。

手医師を育成していきます。
こうした取り組みを通じて、地域包括ケアシ

まず、在宅医療を支える医師、看護師等の確保と資質の向上、訪問看護体制等の充実についての県の取り組みと今後の対応策についてお尋
ねがありました。

ステムの重要な要素である在宅医療の充実を図っていきたいと考えています。
次に、助産師の育成等についてお尋ねがありました。

在宅医療を充実していくには、在宅医療を支

助産師の育成・確保については、平成20年度

える訪問看護サービスの確保が重要になること

より助産師緊急確保対策奨学金制度により、助から、これまであったかふれあいセンターなど

産師の育成と資格を取得する学生が確実に県内での訪問看護師による健康相談を通じた訪問看に定着するよう取り組んできました。これまで

護サービスの周知や不採算となる中山間地域な

奨学金の貸与を受けた53名全員が県内の分娩取

どへの遠距離訪問に対する助成などを行ってき扱施設に就業されており、総数としては県全体ました。その結果、助成対象となる遠距離の訪でおおむね充足の方向にあります。

問件数は、平成25年度の約4,000件から今年度は

しかしながら、看護師などと同様にその就業約9,000件に増加する見込みであるとともに、平場所は県中央部の医療機関に集中しており、地成25年度には38カ所だったステーション数も、域間での偏在が以前からの課題となっています。

今年度には59カ所までふえてきました。今後は、

このため、助産師緊急確保対策奨学金の条例期

中山間地域での訪問看護サービスがさらに行き限を今年度から３年間延長するとともに、郡部

渡るよう、訪問看護ステーションのサテライトの医療機関での就業の動機づけとなるよう、奨の設置についても市町村と協力して支援してい学金の償還免除の条件である指定医療機関でのきます。

就業期間を、奨学金を借りた期間の４倍から中在宅医療を担う人材育成としては、平成27年度に高知県立大学に設置した寄附講座で、新人

央医療圏以外については３倍に短くするといった見直しを行ったところです。

及び新任の訪問看護師の育成に取り組んでおり、また、助産師の育成に当たっては、１人が10

これまで21名が研修を修了して、既に中山間地例の分娩を経験することが必要で、実習施設と域などで活躍をしていますし、今年度中にはさなる病院の確保が不可欠であるため、高知大学

らに15名が修了する予定です。

と高知県立大学が実習先を確実に確保できるよ

一方、医師の確保については、この４月に県う、県と大学と病院で実習生の受け入れについ内の医療機関で初期臨床研修を予定している医て調整を行い、実習施設及び受け入れ人数の拡師の数が64名と昨年に引き続き過去最多となる大を図ってきました。

など、一定の成果が見え始めています。地域のそして、新人の助産師が現場で実践できるよ

人々の健康問題に幅広く対応できる総合医を育う、助産師として必要な知識や技術を着実に習成する研修プログラムを両県立病院等において得するための研修会を平成25年度から実施し、－145－平成29年３月１日
就職後の育成支援にも取り組んでいます。

への説明を継続し、県内全域での普及を促進し県として、これからも県内各地域で妊婦の方々ていきたいと考えています。

が安全で安心して妊娠・出産を迎えることができるよう、助産師の継続的な育成・確保に取り（公営企業局長井奥和男君登壇）○公営企業局長（井奥和男君）

組んでいきます。

まず初めに、県立あき総合病院の安芸保健医療圏における役割

最後に、在宅医療・介護におけるＩＣＴの活用の現状と成果、今後の普及支援についてお尋
ねがありました。

と今後のさらなる機能強化についてのお尋ねがありました。
あき総合病院は、平成24年の県立安芸病院と在宅医療を推進するに当たり、ＩＣＴの活用

芸陽病院との統合以来、平成26年４月からの新は医療・介護関係者の円滑な連携に資するツー病院での診療開始を経たこれまでの間、安芸保ルになるものと考えます。そのため県では、平健医療圏における中核病院として、救急医療を

成26年度から医療・介護の関係者がタブレット

初めとする急性期医療への対応や、地域医療を端末を用いて在宅患者の情報をリアルタイムに支えるへき地医療拠点病院としての役割の発揮共有できるよう、高知大学と連携の上、医療介などに向け、医療機能の充実強化を図ってまい

護情報連携システムの開発を進め、本年度は無りました。

償でその試験運用が開始されています。

この間、急性期医療への対応といった面では、

この試験運用については、医療機関、訪問看

安芸、中芸、室戸の３消防署管内であき総合病

護ステーション、介護系事業所など計48事業所

院が受け入れた救急搬送件数の割合が、統合時が参加しており、今後新たに54事業所の参加がの約３分の１程度から昨年度は50％を超えるま

現時点で見込まれています。このうち東部地域

でになりましたし、手術件数のほうも、536件かでは、安芸市において既に15事業所が参加してら823件へと大幅な伸びを見せるなど、統合時かおり、今後も20事業所の参加が新たに見込まれらの目指してきた役割と機能を一定果たしてきるなど、積極的な取り組みがなされています。

たものと考えています。

本システムの普及については、高知大学と県

こうした中、現在策定中の平成29年度から32が協働し、これまでに計26回の説明会を各地区

年度までの第６期経営健全化計画におきまして

で実施してきたところですが、このうち２月には、本県の地域医療構想を踏まえた急性期病院

実施した中芸地域を対象とする説明会には、室としての医療機能のさらなる充実強化に向け、戸市や東洋町も含め50名を超える関係者の参加

救急医療体制の整備はもちろんのこと、がん診があり、ＩＣＴの活用に対して高い関心がある

療拠点病院と連携した緩和ケアなどの基本的なことがうかがえました。

がん診療を提供する地域がん診療病院の指定な本システムへの正式な加入に当たっては、毎どにも取り組むことといたしております。あわ

月の利用料や事業所によっては端末の導入経費せまして、その際には退院された患者さんが住といった一定の負担は生じますが、試験運用にみなれた地域で安心して住み続けられますよう、

参加している事業所からは、患者の状態を写真

地域包括ケア病棟などを活用し、在宅医療などや動画によって速やかに共有することで、適切と連携した地域包括ケアシステムの構築に向けな対応につなげることができたとの御意見もいた取り組みなどの強化も図ってまいります。

ただいていますので、今後も引き続き関係機関－146－

また、地域医療を支えていくための取り組み

平成29年３月１日
といたしまして、医師不足に悩む地域の医療機

保育所の利用者の意向やニーズなどを踏まえた

関に、診療を応援する医師を派遣する際の手当

保育時間の延長や病児保育などについての検討てを創設した上で、健康政策部とも連携した医はもちろんのこと、女性が働きやすく、また安師の派遣、応援に向けた取り組みなども推進し心して職場への復帰ができる職場環境の改善にてまいります。今後とも、こうした取り組みな

つながる取り組みなど、積極的に推進してまい

どを通じまして、地域医療構想を踏まえた県東ります。

部地域の中核病院として、安全・安心で質の高い医療の提供に向け、その役割と機能をしっか（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

りと果たしてまいりたいと考えております。

まず、地域包括ケアシステムにつきまして、その構築に向けた

次に、あき総合病院における保育所の現状と今後の対応についてのお尋ねがありました。

県内での取り組みの現状と課題、また今後の県の支援策についてお尋ねがございました。

あき総合病院では、新病院の開院当初から職

県内の市町村においては、高齢者が住みなれ員を対象といたしました保育施設を設置し、平た地域で安心して暮らし続けられる地域包括ケ日の午前８時から午後５時45分までを対象時間

アシステムの構築のため、介護予防の強化や配とした保育サービスの提供を行っており、利用

食、見守りなどの生活支援体制の整備、在宅生する際には、一月単位での継続的な利用はもち

活を支える医療と介護の連携、認知症の人へのろんのこと、１日単位での緊急的な利用も可能

支援の仕組みづくり、さらには介護施設などのとするなど、利用者のニーズに応じた柔軟な対介護サービスの計画的な整備などに一体的に取応を図っているところです。なお、今年度は保り組んでいるところでございます。しかしなが育サービスを常時利用される方が１日当たりのら、医療・介護資源の状況やマンパワーの確保

平均で約４名にとどまっていることもあり、現の面などにおいて地域ごとに違いがある中で、在のところ休日、夜間における保育や病児保育

全ての市町村が一律に事業に取り組んでいくこなどについては実施をいたしてはおりません。

とが困難な状況もございます。

しかしながら、年度当初の両県立病院におい

このため、県では、各市町村の取り組みの状て、再任用職員を除いた看護師、助産師に係る況などを把握した上で、介護予防の強化に向け

女性職員のうち、40歳以下の職員が約３分の２

た先駆的な取り組みへの助成や、生活支援サー近くを占めておりますし、他方で女性医師の比

ビスの充実に向けたアドバイザーによる相談会

率のほうは約17％にとどまってはおりますが、の開催、認知症を早期に発見する認知症初期集

医学部在籍者に占める女性の割合が高まってき中支援チームを設置するための支援などを各市ており、将来的には医師全体の約３割から４割

町村に行ってきています。また、圏域ごとの広を女性医師が占めることになるとも言われてお域的な支援といたしましては、中央西福祉保健

ります。こうしたことなどもあり、今後医療現所管内における生活支援サービスの先進事例を場において就業者を安定的に確保していくため

学ぶ研修会の開催、安芸福祉保健所管内で取りには、子育て支援などを中心とした女性が働き組んでおります退院調整ルールの策定、幡多福

やすい職場環境づくりに向けた取り組みが欠か祉保健所管内での認知症対応力向上のためのかせないものと認識をいたしております。

かりつけ医師への研修会の開催などを行ってきこのため、県立病院といたしましても、院内－147－ております。

平成29年３月１日
来年度におきましても、これまでの取り組み

り組みを進めてまいります。

を踏まえ、生活支援体制の整備をさらに進める

また、システムの構築の中心となります地域

ため、市町村に対しましてサービスの開発など

包括支援センターへの支援といたしまして、多にアドバイスをいただく地域づくりの専門家を職種で個別の事例の支援について検討いたしま

派遣いたしますとともに、退院調整ルールの策

す地域ケア会議を開催する際に、運動、口腔、定を安芸以外の福祉保健所管内に広めるよう取栄養などに関しまして専門的なアドバイスが得り組むなど、地域包括ケアシステムの構築に向られますよう、これまでのリハビリテーション

けて、今後とも各市町村を積極的に支援してま専門職の派遣に加えまして栄養士や歯科衛生士

いります。

を派遣する体制づくりなどに取り組んでいきま

次に、安芸福祉保健所管内での医療と介護のす。こうした支援を通じまして、安芸福祉保健

連携の取り組みの評価と今後の支援策について

所管内におきまして、市町村とともに医療と介お尋ねがございました。

護の連携体制を一層強化してまいりたいと考え

安芸福祉保健所管内では、看護職が職場を超ております。

えて事例検討を行う連携事業や、県の補助金を次に、介護職員の離職の要因と職場の環境改活用いたしました有志による多職種ネットワー

善への支援策についてお尋ねがございました。

ク構築のための合同勉強会などの取り組みが行

介護職員の離職の要因としましては、平成27

われています。こうした取り組みを通じまして、

年に公益財団法人介護労働安定センターが行っ管内の市町村の職員からは、圏域に医療機関やた介護労働実態調査によりますと、職場の人間

介護事業所が少ないなど課題はあるものの、関関係や法人の理念・運営への不満、収入が少な

係者と力を合わせることで少しずつ取り組みが

いこと、将来の見込みが立たないこと、結婚・進んでいるとの声もお伺いしており、地域の医

出産・妊娠・育児のためなどが上位に挙げられ療や介護の関係者の連携の意識が高まってきてております。こうした離職理由に対しまして、いるものと考えています。

これまでも管理者向けの離職防止対策セミナー

こうした状況のもとで、さらに今年度は市町の開催や処遇改善につながるキャリアアップ支村、医療機関、介護関係者と県が協働して、高援に取り組んできたところでございますが、介齢者の方が退院後、円滑に在宅生活に移行し必護人材の確保が依然として厳しい状況にあるこ

要なサービスを受けられるよう、在宅での療養とを踏まえ、さらなる充実を図ってまいります。

上の留意点など病院からケアマネジャーに引き

具体的には、職場の人間関係や法人への不満、継ぐべき情報を定めた退院調整ルールの策定に

将来への不安といった問題に対しましては、現取り組んでいるところです。

在介護現場で働いている職員を対象といたしま

この退院調整ルール策定後の運用に当たりました相談窓口を新たに設置することで、職員のしても、県としてケアマネジャーと病院間の引働く上での悩みを少しでも解消してまいりたい

き継ぎの状況などを把握しながら、改善点を協と考えております。また、介護職員の賃金アッ

議いたしますメンテナンス会議を開催すること

プに関しましては、平成29年度の介護報酬改定

としており、市町村、医療・介護の関係者ととにおいて新たに設けられる月額平均１万円相当

もに、ＰＤＣＡサイクルを回しながら、このルーの処遇改善加算を多くの事業者が取得できるよ

ルが地域にしっかり定着できるよう継続的に取う支援してまいります。

－148－

平成29年３月１日
さらに、育児などの問題に対しましては、職帯感の醸成につなげていく取り組みを始めてお員からのニーズがある事業所内保育所の設置にります。さらに、現在環境制御技術などのよりついて、来年度具体的に設置に向けて動き出す

高度な技術の習得に向けて、農業技術センター

事業所がございますので、事業者の皆様方ととや農業担い手育成センターでのＪＡ職員を対象

もに今年度行ってきました課題整理をもとにサとした実践的な研修も検討しているところでごポートを行ってまいります。また、この事業所ざいます。

をモデルとした勉強会を開催することなどによ

一方、生産現場で効果的な指導を行うためにりまして、事業所内保育所を設置する事業所のは、適切な役割分担による指導活動の強化も必拡大を図ってまいります。あわせて、今年度か要でございます。例えば、県は試験研究機関でら創設をいたしました育児短時間勤務制度等の開発された技術の現地実証や県内外の先進的な利用促進を図るための代替職員の派遣事業のさ情報の迅速な提供を、またＪＡは現地検討会のらなる活用を行いまして、課題の解消を図って開催やきめ細やかな巡回指導をといった役割分

まいります。

担のもとに効果的な指導体制をとっている地域

こうした取り組みなどを通じまして、介護職もございます。

場からの離職の防止と職場への定着を促すととこうした取り組みも参考にしながら、お話にもに、介護の仕事の魅力向上を図り、介護人材ありました農家とのつながりが薄れてしまうとの安定確保につなげてまいります。

いった農家の皆様の御心配を払拭できるよう、（農業振興部長味元毅君登壇）より効率的かつ効果的な指導体制の構築に向け○農業振興部長（味元毅君）

まず、県とＪＡの検討を進めてまいります。なお、既に環境制御

指導体制の充実についてお尋ねがございました。

技術の普及につきましては、８つのＪＡに専門

県域ＪＡの協議を進めていく中で、多くの組担当を配置していただき、県の職員との協働に合員の皆様から営農指導の充実に対する御意見より現地での実証や検討会を行いますことで成をいただいたとお聞きしております。これを受果につながっているところでございます。

けて、一昨年から県とＪＡグループとでワーキ

次に、補助事業を活用して整備された園芸用

ンググループを設け、限られた人員体制の中でハウスの面積と平成37年度に農業産出額等1,150の効率的かつ効果的な営農指導体制のあり方に億円を達成するための対応策についてお尋ねがついて協議をしてまいりました。ＪＡからは、ございました。

経験の浅い営農指導員の技術力の向上が課題でいわゆるレンタルハウス事業ができた平成２あること、一方県からは産業振興計画を効果的

年からこれまでに、国及び県の補助事業を活用に推進する上でも、ＪＡ指導員の協力が不可欠

して約340ヘクタールの園芸用ハウスが整備さであることなどを提起し、お互いが連携を強めれ、本県の農業産出額の約８割を占める野菜、ることで、それぞれの課題の解決に取り組んで花卉などの園芸振興に大いに貢献しているもの

いくことを確認したところでございます。

と考えております。しかしながら、
平成７年のピー

そこで、本年度からまずは県、ＪＡ双方の職

ク時には約2,000ヘクタールあった園芸用ハウス

員の技術力の向上と情報の共有を図るため、県は、この20年間で約３割減少し、現在は1,400

職員を対象に実施しています研修にＪＡの指導

ヘクタールほどとなっております。

員が参加するなど、職員相互の資質の向上と連－149－

そこで、第３期産業振興計画では、より生産

平成29年３月１日
性の高い次世代型ハウスの整備などにより、ハり、整備コストが高くなる傾向にあります。こ

ウス面積の減少に歯どめをかけ増加に転じるとれまでに県単独事業で整備した高強度ハウスにともに、環境制御技術を既存のハウスの９割につきましては、台風による被害がほとんどないまで普及させ、その生産性を20％から30％高め

ことから、国に対しましてこの耐風速に係る要ていくことで目標の1,150億円の達成を目指して件の緩和などを提言してまいります。さらに、いるところでございます。環境制御技術の導入

行政年度と施設園芸作物の栽培年度が異なるこや次世代型ハウスの整備につきましては、学びとから、施工期間が制限されるといったことも教えあう場などによりまして、その効果を実感ございますので、作物に応じて施工期間に余裕していただくことで、新たに取り組んでみたいを持った発注ができる仕組みを検討してまいりという方がふえるなど、機運の高まりを感じてたいと考えております。

いるところでございます。

次に、県単独事業と国庫補助事業の事業対象

この機を逃すことなく、これらの取り組みを一気に普及させるため、来年度は環境制御技術

範囲などのさび分けとスムーズな事業執行についてお尋ねがございました。

の導入につきましては今年度の当初予算の４倍

農家の所得増に直結する環境制御技術につきとなる約４億円、ハウス整備につきましては1.6

ましては、来年度主要７品目の50％、335ヘクター倍となる約14億円の予算を確保し、支援してまルの普及を目標に、さらに加速化して取り組ん

いりたいと考えております。

でいくこととしております。これまで以上に予

次に、ハウスの導入コストの低減策について
お尋ねがございました。

算が必要となりますことから、県単独事業に加えて、国の産地パワーアップ事業を活用するこハウスは園芸作物の栽培期間に合わせて整備ととしたため、来年度の予算では機器の整備をされることから、施工時期が夏に集中し、作業

これまでの買い取り方式からリース方式に変更

員が不足しやすく、さらに施工に係る労務単価するなど、制度の見直しを行ったところでござも上昇していることから、さまざまな資材の高います。

騰とあわせて整備コストは徐々に上昇しておりそのため、関係機関や生産者の皆様には、国ます。整備コストの上昇は生産者の皆様の負担の事業に必要な産地の計画をどうするのか、ま増につながることから、県といたしましても、た県と国の事業のさび分けはどうなるのかといっ

入札時期を前倒しすることにより工期に余裕をた事業の手続に関して大変御心配をおかけいた

持たすことや、複数のハウスの一括入札を推進

しましたことについて、おわびを申し上げます。

し、コストの抑制に努めてまいりました。

事業のさび分けにつきましては、まず国庫補助

今後は、ＪＡグループの統合によるスケール

事業では本体価格50万円以上というのが要件とメリットを生かした発注方法や、ハウスの基本なっておりますことから、50万円以上の機器の仕様の統一によるコストの低減がなされるよう導入につきましては国の事業を、50万円未満の指導してまいります。

ものについては県の事業を活用していただくとまた、県単独事業の高強度ハウスは耐風速毎いうことになります。また、産地計画の策定な

秒35メートル以上という基準で整備をいたしてどにつきましては、生産者の皆様の負担がふえおりますが、国庫補助事業によるハウス整備にないよう国と協議し、できるだけ簡素化するこ

つきましては50メートル以上といった基準があとを進めております。

－150－平成29年３月１日
現在、これらの事業内容につきまして、ＪＡも取り組んでおります。こうした取り組みによや市町村への事業説明に加え、県内20カ所で延りまして、労働力の確保を進め農家の規模拡大

べ約500戸の生産者の皆様に御参加をいただき説を支援してまいります。

明会を開催するなど、事業の周知に努めている

また、集出荷施設の再配置につきましては、

ところでございます。今後は、リース会社や機

平成31年１月に発足する県域ＪＡの基本方針に器メーカーの御協力もいただきながら、よりス

おいて効率的な再配置を計画的に進めるとされムーズに一人でも多くの生産者の皆様に環境制ておりますが、具体的な計画は今後高知県ＪＡ

御機器の導入支援ができますよう全力で取り組

設立委員会の作業部会で議論されるものと承知んでまいります。

しております。県としましては、作業部会によ

次に、労働力の確保とＪＡ合併による集出荷

る検討段階から情報を共有し、計画的な集出荷

施設の再配置への支援についてお尋ねがござい

施設の再配置と高度化が図られますよう支援しました。

てまいります。

お話のありましたとおり、本県の施設園芸の

次に、外国人技能実習制度の改善点、県内に生産現場では労働力の不足が大きな課題となっおける運用の現状と成果についてお尋ねがござておりますことから、第３期産業振興計画の強いました。

化のポイントに、労働力の確保と省力化の推進

外国人技能実習制度につきましては、県外での２つの視点を掲げ、取り組みを進めていると賃金未払いなどの法令違反が発生するなど国内

ころでございます。

外から批判が出ています一方、実習生の受け入労働力の確保につきましては、労働力が不足

れ側からは制度拡充に関する要望が寄せられてする時期や期間、作業の内容が地域により異ないたところでございます。これらを踏まえ、昨りますため、県内11の地域でＪＡ等と連携し、年11月に法律が改正され、管理監督体制の強化

それぞれの地域の実態に応じた取り組みを進めを前提とした上で、技能実習の最長期間が現行ているところでございます。例えば、四万十町の３年から５年へと延長されました。また、技ではＪＡの出荷場と種苗会社やトマトの生産法

能実習生の人数枠につきましても現行の２倍程

人との間で労働力を相互補完する取り組み、嶺度まで増加を認めるということになっておりま

北地域ではユズの収穫作業をＮＰＯ法人に委託す。これにより、今後県内の技能実習生の受けする取り組み、また春野地域ではキュウリの収入れをふやすことが可能になりますが、まだ改穫作業を建設業者に委託する取り組みなどが進正法の内容が明らかになっておりませんことか

められております。また、ＪＡ高知市では、無ら、今後の国の動向を注視してまいります。

料職業紹介所のマッチング機能の強化に取り組

また、高知県中小企業団体連合会からは、県

んでおります。今後、これら各地域での取り組

内では適正に制度が運用されており、不正事案

みに加えて、例えば都市部での労働力の掘り起は近年ほとんど発生していないというふうにおこしや農繁期の異なる平たん地域と中山間地域

聞きをいたしております。県内で毎年実習生をなど、産地間での労働力の相互補完にも取り組受け入れている優良な監理団体や受け入れ農家

んでまいります。

が制度改正後も実習生の受け入れを円滑に継続

あわせまして、農作業の省力化のための農業機械の開発に向けた検討や栽培方法の簡素化に－151－できますよう、情報収集を引き続き行い、関係者と情報共有を図ってまいります。

平成29年３月１日
なお、本県で技能実習を受けられた実習生の次に、試験研究機関の長期ビジョンとイノベー

うち、例えばフィリピンのベンゲット州から来ション戦略、大学、民間企業との連携、農業技られた方は、その多くが母国で農業に従事され術センターの機能強化についてのお尋ねがござており、農産物の産地化に成功し農業大臣からいました。関連しますので、あわせてお答えい

表彰を受けられた方もおられるなど、制度の趣たします。

旨に基づいた成果も上がっているというふうにお聞きをいたしております。

農業技術センターは、本県の進める農業政策
を生産技術開発の面で支え、本県の農業振興と次に、大規模なハウス整備や農業クラスター

農家所得の向上を目的として設置しています。

の展開に必要な園芸団地を生み出すための取り

これまでミョウガの周年栽培技術やナスの土佐組みについてお尋ねがございました。

鷹などの品種の育成、ニラのパーシャルシール

大規模なハウスの整備やそれらを核とした農包装の開発、さらにはオランダの環境制御技術

業クラスターを展開していくためには、ヘクター

を本県に適合させる取り組みなど、本県農業のル規模のまとまった優良農地を確保し、園芸団

強みを伸ばす生産技術の開発や新品種の育成な地を整備していくことが必要となります。そこ

どに取り組んでまいりました。

で、今年度からは１ヘクタール以上のまとまっ

しかし、産地間競争が厳しくなる中で、よりた園芸団地を整備する場合、市町村等が策定す高いレベルの品種の育成や、より生産性を高める土地の整備計画をもとに、地権者の方が農地る技術開発など、産地の生き残りをかけた研究

中間管理機構に土地をお預けいただければ、地開発が求められてきていると考えております。

権者の負担なしで園芸団地を整備できるというこれに対応するためには、これまで積み重ねて制度を設けております。現在、日高村におきまきた研究の成果、また現在進めている研究課題

して、この制度を活用しトマト産地を拡大してへの取り組みをさらにバージョンアップし加速いくため、約３ヘクタールの農地の整備を進め化することに加え、20年後、30年後を見据えた、ているところでございます。

お話にありましたように戦略的な視点を持った

そうした中、南国市や土佐市から、一定の広取り組みが必要だと考えております。

がりを持った成形の農地を確保していくために

そこで、農業技術センターが現在の体制で25

は、ハウスや作業小屋の移設や撤去の費用がネッ

年を経過する平成29年度を一つの節目の時期とクとなっているという御指摘をいただいており

捉え、いま一度これまでの取り組みを総括しつまして、来年度からはそれらの費用につきまし

つ、本県の農業の方向性を見据えた試験研究機ても地権者に負担を求めない仕組みを設けたい

関のあり方を検討したいと考えております。現と考えております。

在、農業技術センターにおいて、超省力化栽培

地域地域に農業クラスターを展開していくた

技術や環境制御を自動化する技術の開発、まために、来年度県内３カ所で開催を予定しており機能性などの新たな消費者ニーズに対応した独ますワークショップ方式のクラスター育成セミ

自品種の育成などについて、目標時期、開発水

ナーなどを通じ、こうした仕組みについても詳準も含めて取りまとめを行っております。そのしく御説明をし地域の実情に応じてうまく活用

上で、来年度には生産者の代表や農業団体、大していただくことで、優良農地の掘り起こしに学、有識者などで組織する検討会を立ち上げ、つなげ園芸団地を生み出してまいります。

これまでの研究成果や取り組みに対する評価も－152－平成29年３月１日
いただいた上で、長期ビジョンとしてお示しを易な鶏舎の整備の支援などに取り組んでおりましたいと考えております。

す。増産に当たっては、ひなの供給体制の強化

なお、この検討を進めていく中で、ＡＩ・Ｉが必要であることから、来年度はひな用の卵をｏＴ技術など急速に技術革新が進行している分供給する畜産試験場の生産体制を強化してまい

野につきましては、お話にありました大学や民ります。

間企業、国の研究機関などとのこれまで以上の

土佐はちきん地鶏の出荷羽数は平成27年度で連携の強化が不可欠だと考えております。これ

約７万羽となっており、産業振興計画の目標でまでも大学院への派遣などの人的交流などをある平成30年度の出荷羽数約15万羽の達成に向行っておりますが、今後どのような形で連携をけ、大川村を中心に室戸市や土佐清水市におい進めるのか、またあわせて開かれた研究機関へて増産に向けた施設整備を進めております。この取り組み、施設の設備や強化のあり方などにのうち大川村では、生産から食鳥処理、販売まついても検討してまいります。

でを村内で一貫して行う体制の構築を目指して、

次に、土佐あかうし、土佐ジロー、土佐はち

現在食鳥処理施設の整備を進めるとともに、首きん地鶏の生産、販売の現状と増産対策につい

都圏を中心に販路拡大の取り組みを強化していてのお尋ねがございました。

るところでございます。来年度は、引き続き農

まず、土佐あかうしの出荷頭数は平成27年度

家の施設整備を支援するとともに、畜産試験場

で367頭となっており、市場の評価も高く、需要において親鶏となるクキンシャモの増産を行っも高いことから、平成36年度の出荷頭数788頭をてまいります。

目指し、増頭対策に取り組んでおります。具体的には、まず子牛をふやすため、乳牛への受精

最後に、口蹄疫や高病原性鳥インフルエンザへの対応についてのお尋ねがございました。

卵移植により子牛を生産する取り組みを進めて口蹄疫は、平成22年以降国内での発生はあり

おり、来年度は移植用の乳牛を県が購入し酪農ませんが、韓国ではことし２月以降９件の発生

家に貸し付ける対策、これをさらに強化するこが確認をされています。一方、鳥インフルエンとといたしております。また、移植に必要な受ザは、昨年の11月以降７道県10戸の農場で発生

精卵を畜産試験場で増産するとともに、高度なが確認され、また野鳥からも200件以上でウイル技術を持った機関の協力を得て、移植技術者のスが確認されています。

養成を行っていくこととしております。加えて、

口蹄疫や鳥インフルエンザにつきましては、母牛をふやすため繁殖農家が雌の子牛を導入す

農場にウイルスを侵入させないことが重要である、あるいはみずからの農場で生まれた子牛をることから、畜産農家に対しまして、家畜伝染母牛として育てる自家保留への支援を拡充する病予防法で定められた飼養衛生管理基準に基づこととしております。

いて、農場の入り口での消毒や農場周辺への消次に、土佐ジローの飼養羽数は平成27年度で石灰の散布について指導を徹底しております。

約２万3,000羽となっておりますが、加工分野でさらに、家禽の飼養農家に対しましては、野鳥の卵や精肉としての需要が高いことから、増産の侵入を防ぐ防鳥ネットの設置などの指導を実が求められております。このため、産業振興計

施しているところです。

画の目標である平成31年度の飼養羽数４万羽のこれらの伝染病の発生リスクは、依然高いと達成に向けて、農家からの要望が強い比較的簡

思われることから、引き続き緊張感を持って発－153－平成29年３月１日
生予防対策に取り組んでまいります。また、万商店街活性化の担い手となる有志の掘り起こし

一発生した場合におきましては、迅速に殺処分やグループの形成、活性化計画の策定といったや埋却処分を進め、早期にウイルスを封じ込め

地域の取り組みの段階に合わせた支援を行ってていくことといたしております。

まいります。さらに、市町村や商工会などとのそれから最後に、先ほどは身に余るお言葉を連携を一層深めることで、こうした取り組みをいただきました。残された期間わずかとなりま

地域商業全体の活性化につなげていくように取したが、精いっぱい頑張ってまいりますので、り組んでまいりたいと考えております。

引き続きよろしくお願いいたします。

次に、チャレンジショップ事業のこれまでの（商工労働部長中澤一眞君登壇）

取り組みの成果と今後の展開についてお尋ねが○商工労働部長（中澤一眞君）

商店街の活性化ありました。

策について、まず県内、特に郡部の中心商店街

この事業は、商店街の目指す姿に合ったチャの現状と活性化策についてお尋ねがありました。

レンジャーを募り、チャレンジショップで一定お話にありましたように、人口減少や郊外型期間の経験を積んだ上で、商店街での本格的なの大型店舗の出店、消費者の購買行動の多様化

開業につなげようとするものでございます。商など、商店街を取り巻く環境は大変厳しい状況

店街が一体となってこの事業に取り組むことで、にあります。高知市以外の中山間地域の中心商

空き店舗に次々と新たな担い手が参入し、商店店街においては、平成19年から平成26年の間に街全体の活性化につなげていただくことを狙い商店街の事業所数が40.2％減少するなど、地域としております。

住民の方々の生活を支える機能が低下をしてきています。

現在、チャレンジショップは、安芸市を初め
香美市、高知市、土佐市、四万十市の県内５カこうした現状を克服する手だてを探るため、所で開設をされています。平成23年の事業開始

今年度は県内各地の商店街にお伺いをさせてい以来45組の方がチャレンジをされ、このうち24

ただき、抱えている課題や悩み、取り組み状況

組の方が商店街やその周辺で開業されておりまについてお聞きするとともに、今後の商店街活す。また、ＵターンやＩターンの方のチャレン性化に向けた戦略などについて協議を行ってまジも14組あり、新たな担い手の確保にもつながいりました。その結果、中山間地域の中心商店る取り組みとなっております。

街の中には、担い手となる人材の不足など多く

このように、チャレンジショップ事業は商店の課題があるものの、若者が結集して町全体の街の活性化や移住促進など幅広い効果が見込め活性化に向けた取り組みを進めているといったますことから、今後とも商店街振興組合などのよい事例があることも確認ができたところです。

実施主体や市町村に対しまして、これまでの成また、官民一体となった商店街活性化計画を策果などについて丁寧に説明をし御理解をいただ

定するなど、地域アクションプランにつながる

きながら、さらに広範に事業を進めていくよう取り組みや地域産業クラスター、観光クラスター

努めてまいります。

と連動した活動も生まれてきております。

最後に、今回新たに安芸地域アクションプラ

来年度はこうした商店街活性化の取り組みをンに位置づけられました、安芸本町商店街を中

県内全域に展開するため、新たな補助制度や専心とする地域の活性化に対する県の支援策につ門家の派遣などの支援メニューを設けまして、

いてお尋ねがありました。

－154－平成29年３月１日
県におきましては、これまで全国商い甲子園

知市など中央地域にございます。東部には一校の開催や空き店舗への出店、チャレンジショッ

もございません。看護師などの地域偏在の要因

プの開設など、商店街の皆様による活性化へのがそういうことにあるというふうには申しませ

取り組みを支援してまいりました。

んけれども、やはり不均衡な状況にあると認識

今回、こうした商店街の取り組みを核としてをしております。その取り組みは、すぐれた看地域アクションプランに位置づけがされました

護師を養成するという意味合いだけでなくて、ので、県としましては、イベントの拡充やチャ東部地域への企業誘致、また地域のにぎわいとレンジショップ、観光資源を活用した誘客など

いった観点からも重要な取り組みであるというのアクションプランの取り組みが着実に実施さふうに考えております。先ほど、知事からそうれるようチャレンジショップなどの商店街支援

いったお話もございましたとおりであります。

に加えまして、産業振興計画の諸施策も十分に県議会といたしましても、浜田英宏議員、そし

活用し、安芸市と一緒になってその取り組みをて弘田兼一議員も含めました東部の３県議も支援してまいります。

しっかりと応援をしていこうという覚悟でおり

また、現在商工会議所が行っております地域ます。今後、県執行部の皆さんによります格段の事業者の経営計画の策定やその展開を支援すの御支援をお願いいたしたいというふうに思いる活動を、来年度からは県としてもバックアッます。

プする体制を整えることとしておりますので、

そしてまた、農業分野に関しましては、最後

個々の事業者の活動とアクションプランの取りの議会で味元部長には大変たくさんの質問をす

組みの両面から支援を行うことで、地域全体のることになりまして、大変申しわけないな、御活性化につなげてまいりたいと考えております。

苦労おかけしたなというふうに思っております○33番（野町雅樹君）

それぞれ大変丁寧な、まけれども、私もそういう分野で仕事をしてきた

た前向きな御答弁をいただきまして、本当にあこともありますので、大変思いがあったという

りがとうございました。２問目は特にございまことで御容赦をいただきたいというふうに思いせんけれども、お礼と少し御要請をさせていたます。先ほど、味元部長からもお答えをいただ

だきたいというふうに思います。

きましたとおり、環境制御技術の導入を含めま

まず、本年３月で御退職をされます県幹部のして――私も安芸地域で仕事をしておりました

皆様には、長らく県勢浮揚に向けましたそれぞ

けれども、そのときはまだ火はついていなかっれのお立場での御尽力に大変感謝を申し上げた

たというふうに思うんですけれども、本当に今、

いというふうに思います。本当に御苦労さまで県の皆様方の御誘導も含めて産地には火がついした。また、ありがとうございました。

ております。やっぱり今、飛躍的な普及の段階

次に、東部看護学校の誘致についてでありまだというふうに思っておりますので、ぜひそのすけれども、地元では先ほど申しましたように、点も含めまして今後ともよろしく御支援をお願

安芸市を中心といたしまして、東部における看いしたいと思います。

護師の育成、あるいは地域内での定着というこ

最後に、鳥インフルエンザです。大変心配なとに対して、一丸となった取り組みを進めてお状況になっております。四国地区だけが発生をるところであります。県内の看護学校は現在14していないという状況が、日本地図を見てもよ校ありますけれども、西部に２校、その他は高くわかったということであります。シーズンは－155－平成29年３月１日
５月まであるというふうに聞いておりますので、しかしながら、民間給与実態統計調査によれ

その点ぜひ農家への御指導も含めまして十分なば、平成27年の給与所得者年間平均給与は420対応をよろしくお願いいたしまして、私の一切万円で、男性が521万円、女性が276万円、正規の質問を終わりたいと思います。ありがとうご

が485万円、非正規が171万円でありました。平

ざいました。（拍手）成19年の年間平均給与が437万円でありましたの○副議長（梶原大介君）

暫時休憩いたします。

午後２時42分休憩

で、まだまだリーマンショック以前の状況には戻っていないというのが実態であります。
雇用の改善は続いているものの、可処分所得

――――

――――

が伸び悩み、個人消費が低迷をしています。企業には人件費の増加に慎重な姿勢が見られ、さ午後３時再開○議長（武石利彦君）

らに社会保険料の増加も可処分所得の下押しに
休憩前に引き続き会議を開きます。

と４年連続で上昇し1987年以来29年ぶりの高水議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

準となっています。将来的な負担増に対する生活防衛意識の高まりや驚くほどの勢いで積み上

38番金岡佳時君。

がっていく国の債務残高、2001年にはＧＤＰ比（38番金岡佳時君登壇）○38番（金岡佳時君）

作用しています。2016年のエンゲル係数は25.8％

144.4％であったものが、2016年にはＧＤＰ比土佐・長岡郡選挙区選出

232.4％となっています。そういった不安が消費の金岡佳時です。議長の許可をいただきましたに向かわせないことにつながっているものと思ので、ただいまより通告に従いまして質問をい

われます。

たします。

高知県を見てみますと、日銀高知支店の概況

現在の日本の経済情勢を見てみますと、アベによれば、個人消費は基調としては底がたく推

ノミクスの効果により景気は緩やかに持ち直し

移し、観光も堅調に推移していると報告されてております。生産では、2016年夏以降の自動車います。住宅投資は増加している。設備投資は国内販売の回復を受けて自動車生産が持ち直す

高目の水準で推移、公共投資は増加しているととともに、電子部品や半導体装置などの生産もあります。また、製造業の生産は緩やかに持ち持ち直し、12月の鉱工業生産指数は２カ月連続直しているとあり、労働需給は着実な改善を続で上昇しています。外需については、インバウ

けており、雇用者所得は緩やかな増加基調にあンド需要が頭打ちでありますが、アジア向け電るとしています。以上のことなどから、日銀高子部品、デバイス等を中心に輸出がやや持ち直知支店は１月に景気判断を引き上げ、緩やかにしています。企業収益も輸出の持ち直しや人件回復しているとしています。

費の伸び抑制、原材料価格の下落を受けた変動

2016年に高知税関支署を通過した物品の輸出費の抑制等により高水準を維持しております。

入総額は前年比6.6％の減、563億2,600万円であ雇用についても、人手不足感が強まる中、2016

りますが、輸出額は3.7％増の328億6,100万円と年12月時点で有効求人倍率は1.43倍まで上昇しなっています。一方で、現金給与総額指数がマ

完全失業率も3.1％に低下するなど、1990年代以イナス基調にあることが懸念をされることと、来の水準まで回復しています。

トランプ大統領の政策や発言によって大きく影－156－

平成29年３月１日
響するのではないかという先行きの不透明感があります。

高知県の場合、森林の絶対量が極めて大きく、山の手入れが遅々として進んでおりません。現

このような状況の中で、知事は高知県の経済在の事業所の労働力を充足するだけでなく、自状況をどのように判断しているのか、お伺いを伐林家の育成や新たな起業など就労の形を広げいたします。

ていく必要があるのではないでしょうか。

さらに、２月９日の高知県金融経済懇談会の県単で行われている緊急間伐総合支援事業や中で中曽宏日銀副総裁が、高知は人口減少と高林業機械のレンタル制度を活用し、自伐林家の齢化が先駆けて進み将来の日本の姿を映す鏡と育成や起業につなげていく必要があると思いま

考える、日本の進むべき道を示すモデルケース

すが、想定される新規林業就労者の就労の形、としてさまざまな取り組みに注目していると語っそしてライフスタイルについて林業振興・環境たという報道がありましたが、知事はどのよう部長に御所見をお伺いいたします。

な高知県の将来像を思い描き、その実現に向け

今、それぞれの地域の林業は、森林組合など

どのような思いで取り組まれるのか、御所見をの事業所を除けば、名前が挙げられるほど少なお伺いいたします。

い個人の林業家が支えている状況になっていま

中山間地域の再生なくしては県勢の浮揚はなす。その林業家の方々が仕事をやめれば、そのし得ない、知事のいつも言われている言葉であ

地域の林業は極めて大きな打撃を受けることにります。主要産業である農林業の活性化なくしなります。その個人の林業家を支援し、省力化、て中山間地域の再生はありません。

機械化を図り、後継者を育てていってもらわな

林業については、県のいろいろな施策によって何とかつないでいるといった状況であります。
一生懸命やっていることは理解できますが、なければなりません。
どのように個人の林業家を支援していくのか、
林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

かなか個人の現場まで浸透していないと思われ林業の根本的な活性化策は、高知県産材の需ます。その最も大きな問題が、労働力不足と高要の拡大にほかなりません。建築用材として国齢化であります。平成26年度の林業就業者を見

内外を問わず販売していくことだと思います。

てみますと、全体では1,602人で平成22年度よりその一つの方法がＣＬＴであります。これも積43人、2.6％減少しています。年齢別では、60

極的に需要を拡大していかなければなりません

歳以上が611人、38.1％となっており、平成26

が、従来の在来軸組工法を初めとした木造住宅

年度の新規就業者数は125人であります。数字が用材としての需要の拡大を怠ってはなりません。

示しますように、今若い林業労働者が求められ昨年10月の議会でも質問させていただきましていると同時に、技術、技能の継承が求められたが、こうちの木の住まいづくり助成事業費補ています。

助金という、直接県産材の需要拡大に貢献してそうした中、林業学校の設置は極めて有効ないる、県民にも非常に評判のよい制度がありま施策と評価するものであります。平成30年にはすが、平成25年度以降、木造戸建て戸数は横ば専攻課程を加え、本格開校を予定していると聞いであるにもかかわらず、この補助金の利用戸

きますが、これまでの林業学校の成果と今後の数は減ってきています。その原因をどう捉えて取り組みについて林業振興・環境部長にお伺いいるのか、10月の議会で答弁のあった書類の簡いたします。

素化などについてどのようにやっているのか、－157－

平成29年３月１日
またどのようにやっていくのか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

一方、補助金を利用するためには組織化が求められ、事業主体が市町村やＪＡなどの組織や農業も、中山間地域にとって申すまでもなく

中間管理機構が扱う案件でなければ利用ができ重要な産業であります。中山間地の農業におけません。集落営農や多面的機能支払交付金制度る問題も、林業と同じく労働力不足と高齢化でなどは承知をしておりますが、組織化は手続のあります。中山間地域等直接支払制度や集落営煩わしさや事務負担ができないなどの理由によ農など多くの施策によって何とかつないでいる

り、なかなか進んでおりません。それぞれの制というのが現状であります。米作一つとりまし

度を活用しやすいように、要件の緩和や手続のても、米１俵が毎年変動はありますが、平成28

簡素化などが求められておりますが、それも国

年産米は平成29年１月の相対取引価格の全銘柄の制度であり簡単には変えられないと思われま

平均価格で１万4,366円でありました。反収が７す。美しい棚田を維持していくためには、その俵といたしますと、10万562円で、１ヘクタール

地域の棚田や畑を、将来予測をされる労力で耕つくって約100万円であります。いかに安いかお作のできるように集約整備する必要があります。

わかりいただけると思います。

そうすることによって省力化を図り維持してい中山間地農業への補助金は、国土保全や水源くことが、Ｕ・Ｉターンで中山間地域へ来られ涵養、さらに自然保護、景観の保護などのためて就農する者の定着にもつながるものと考えまに必要であると言われておりますが、私は安心・す。それぞれの地域により事情は異なり、耕作

安全な食料を安く消費者に提供するために使わの形態は違います。

れていると言っても過言ではないと思っております。

現在、耕作を維持している方々や地域の事情に柔軟に対応できる事業が必要だと考えますが、多くの制度は面積のみを基準としてつくられ農業振興部長の御所見をお伺いいたします。

ております。中山間地域の農業は平場の農業とまた、林業と同じく地域の農業を支えている

同じように面積だけで判断できるものではありのも、それぞれの地域で名前を挙げられるほどません。１枚の田で１ヘクタールという田はあの少ない個人農家の皆さんが支えております。

りません。10枚、20枚というのが普通でありま

その地域の農業も、その方たちがやめれば壊滅す。大型機械の導入はできないことは言うまで的な打撃を受けます。これらの個人農家を支援もなく、農機具の搬入搬出や作物の集積、田畑し、省力化、機械化を図り、後継者を育てていっの手入れ、水路の維持管理や畦畔の草刈りなど、てもらわなければなりません。

平場では考えられないほどの労力を伴います。
大型機械を導入し省力化を図るためには、少どのようにして個人農家を支援していくのか、
農業振興部長にお伺いをいたします。

なくとも機械が入るだけの道が必要であります

平成27年度の県勢の主要指標の農業産出額をし、機械を回すことのできる面積が必要となり見てみますと、１農家当たり本山町が152万8,000ます。打開策のないまま現在に至っており、現円、大豊町が44万7,000円、土佐町が163万7,000状で棚田全体を維持していくのは極めて困難な円、大川村が90万9,000円となっております。

状況となっています。棚田など急傾斜地の集約

新規就農者に対する青年就農給付金の給付期

整備には多額の資金がかかり、個人の力ではど間の終了や、地域おこし協力隊の皆さんの任期

うすることもできません。

終了により、給付金等の収入がなくなったとき、－158－平成29年３月１日
どのような就農の形を考えているのか、それでお伺いをいたします。

どのくらいの年収となり、どのような生活を想昨年、30年にわたり要望を続けてまいりまし

定しているのか、農業振興部長にお伺いをいた

た樫山トンネルについて、平成30年からトンネします。

ル工区の工事に着手するとお聞きをいたしまし

かつての中山間地域での農林業は、土木建設た。嶺北地域から高知市への最短の道路であり業の会社へ勤めることと兼業で行われておりまながら、な上、大きなカーブの連続する道した。土木建設業が農林業を支えていたと言っ路で、冬場は赤良木トンネル付近で積雪があり、ても過言ではありません。農林業には土木建設

非常に使いにくい道路でありました。それでも、業の技術が生かせるところが多くあります。バッ高知市から嶺北地域へ、嶺北地域から高知市へ

クホーなどは、林業では作業道の整備に必要で通っている方々が数多く利用しています。

ありますし、農業においては田畑やあぜ、さらさらに、この道は南海トラフ地震が起きたとには水路の補修などに必要であります。また、き、高知市から嶺北地域への避難道路として、建設機械の操作は、農業機械、林業機械の操作

さらに復旧・復興時の物資の補給道路として、と相通ずるところがたくさんあります。特に農いわゆるくしの歯作戦のかなめとなる道路であ

業においては、農繁期である年度初めには、公ります。また、嶺北地域への移住者にとっても、共土木事業が少なく、農閑期である年度末には高速道路を使うことなく高知市へ通勤が可能と公共土木事業が多いという、絶妙の補完関係でなりますので、農林業だけでなく職業の幅が大

農林業、そして中山間地域の生活を支えてきた

きく広がり、移住がしやすくなるのではというのであります。

期待が持てます。

小泉改革以来、中山間地域の公共土木事業は

このように嶺北地域にとって夢が大きく広が激減し、中山間地域の土木建設業者は廃業を余るトンネルであります。早期の完成が望まれる儀なくされて現在に至っております。しかしなわけでありますが、今後の完成までのスケジュー

がら、土木工事の必要性がなくなったわけではルを土木部長にお伺いいたします。

ありません。急峻な地形の中山間地域は至ると南海トラフ地震の心配がされているところでころが地すべり地帯で、狭く曲がりくねった道ありますが、これは沿岸部だけの問題ではあり路が当たり前といった状況であります。不十分

ません。また、地震だけでなく、近年頻発してな道路インフラが移住をちゅうちょさせるといっいる、かつて経験したことのないような豪雨にたこともあります。中山間地域の農林業を専業

よる洪水、崖崩れや山腹崩壊など中山間地域もで経営することは一般的には困難であると思い心配されることがたくさんあります。

ます。

先日、アメリカのオロビルダム決壊のおそれ、私は今日でも、中山間地域においては農林業

18万人超に避難命令という報道がなされました。

と土木建設業の組み合わせが最もよい兼業の組幸いにも、緊急排水路からの放出などにより決み合わせの一つだと考えておりますが、知事は壊は回避されたようでありますが、ダムは決壊

中山間地域での就労のあり方についてどのようすることはないと信じられていただけに、非常に考えておられるのか、御所見をお伺いいたしに衝撃を受け、ニュースを見ながら嶺北地域にます。また兼業とするならば、どのような仕事ある早明浦ダムの安全性を心配したところであの組み合わせを考えておられるのか、あわせて

ります。

－159－

平成29年３月１日
嶺北地域では、早明浦ダムが完成してから台

んでおります。

風や集中豪雨で毎年のように濁水の問題が発生

このことから、今後の国による早期の事業化

しています。また、計画流入量を超える洪水がに向け、県としてどのような取り組みを行って４回発生し、ダム下流では浸水被害が発生しまいくのか、土木部長の所見をお伺いいたします。

した。これに加えて、昨年11月16日には、発電

中山間地域で生活していくためには、生活費所の放水管工事のため、ダム下部にある利水管が都市部よりかからないとはいえ、当たり前にからの放水が行われたことで、ダム湖の底部に費用はかかります。しかしながら、全国の給与たまっていた腐敗したようなにおいのある水が所得者並みに収入を得ることは至難のわざであ放流され、ダム直下の地域全体が異臭に包まれります。その中山間地域で生活をするためには、ました。そのにおいは１週間余り続き、頭痛や生活費をできるだけ切り詰めていかなければな

吐き気、御飯が食べられない、夜眠ることがでりません。必然的に夫婦共働きでなければなりきないなどと訴える住民もおりました。地域のません。少子高齢化が大きな問題となっており犠牲によりダムができていることを忘れてはな

ますが、特に子供の人口が減少することが一番りません。

の問題であります。嶺北地域の全人口は、12月2009年に国土交通省から新吉野川プロジェク

１日現在の推計で総人口１万1,574人であり、そトが提示をされました。これは利水、治水、環のうち15歳未満人口が899人であります。割合に境について吉野川流域全体を整備していく計画

すると、長岡郡で6.6％、土佐郡で9.7％でありですが、その中に早明浦ダム再編事業がありまます。今や少子化対策は待ったなしの状況となっす。

ています。あらゆる策を講じて、子供をふやす

この事業は、ダムの容量を再編することによことが求められております。

り洪水調節容量を増強する、予備放流方式を導土佐町の保育料基準額の階層を調べてみます

入して洪水期の洪水調節容量を増強する、容量と、約半数が国の基準で第３階層以下でありま

再編により不足する初期放流能力確保のためトした。子育て世代に保育料負担が重くのしかかっンネル洪水吐きを新設する。これらを実施するていることがうかがわれます。子育ての経済的ことで得られる事業効果は、戦後最大放流規模負担をできるだけ軽減することが必要ではないの洪水を安全に流下させるとともに早明浦ダム

でしょうか。

の洪水調節能力を向上させること、あわせて放昨年10月の議会で前田議員より保育料の無料

流施設の改築による濁水の早期放流により濁水化についての質問があり、大変大きな財源が必の長期化を抑制することなどがあります。

要なので国に要請していく旨の知事の答弁があ

さらに、ダムの改築に加えて、ダム下流の河りました。厳しい財政の中で、知事が懸命に努

川改修を行うことで、流域ではより大きな治水力をしているのは重々承知をしておりますが、効果を期待できます。また、これらの河川事業

数字でおわかりいただけますように、もう時間

とともに、治山・砂防・森林整備事業を進めるがございません。そうした危機感を持つ市町村

ことで、土砂、流木の発生抑制等につながるこ

では、独自に保育料の軽減策を行っております。

とから、早明浦ダムの再編は嶺北地域住民の安温度差はありますが、手厚く支援をされている

全・安心の確保のためにどうしても必要な事業

市町村ほど子供がふえている傾向にあるようにと考えており、早期に事業化することを待ち望思われます。

－160－

平成29年３月１日
各市町村がとる保育料軽減策に応じて、その歴史資源と地域の食や自然などを一体的に周遊何割かを助成するなど支援をする必要があるとできるコースをつくり上げますとありますが、思いますが、教育長の御所見をお伺いいたしま

この19市町村はこれに含まれるのでしょうか。

す。

含まれるとするならば、どのようなコースを考毎年人口が減っていく中山間地域において、えておられるのか、含まれないとするならば、農林業や製造業の生産量をふやしていくことは、

この維新博に連動して、あるいは単独でどのよ

極めて困難な問題となっています。そうした中、うな観光客誘致を考えているのか、観光振興部

期待のできるのが観光であります。いよいよ３

長にお伺いをいたします。

月４日から「志国高知 幕末維新博」が始まりま

近年、大型クルーズ客船が数多く高知新港にす。平成21年までは300万人台で推移をしていた

寄港するようになりました。３月19日にはクイー

県外観光客入り込み数が、「土佐・龍馬であい博」

ン・エリザベスが寄港されるようでありますし、を開催した平成22年に過去最高となる435万人

平成29年度、宿毛港を入れますと26隻の寄港がを記録しています。その後、平成25年以降はイ確定しているようでございます。それに伴い外ベント効果もあり400万人以上の入り込み客を達

国人観光客も大挙して高知に訪れるようになっ成しており、関係者各位の努力に敬意を表するています。今のところ、寄港時間が限られておところであります。

りますので、高知市周辺での観光にとどまって

今回の「志国高知 幕末維新博」も時宜を得たいるようでありますけれども、バスの移動時間

大変よい企画であり、大いに期待をしているとが片道１時間程度の範囲でありましたら観光もころであります。特に歴史資源と地域の食や自十分可能であると思います。

然を一体的に周遊できるコース、観光クラスター

郡部へのクルーズ客船の観光客誘致をどのよをつくり上げ、多くの誘客を図るとともに持続

うにやっていくのか、観光振興部長に御所見を的な観光につなげていくとあります。まさに高お伺いいたします。

知県観光の目指すところであろうと思います。

また、平成29年度から本山町にアウトドアの各地域会場などへの人的支援や所管する市町村里の整備がされます。このアウトドアの里を中への企画展やイベントなどに要する経費への支

心にどのようにアウトドア観光を進めていくの援なども行われるとお聞きをしています。

か、観光振興部長にお伺いをいたします。

ほかにもマスメディアを活用した広報や企業

中山間地域で生活をするために、どうしてもなどとのタイアップ、旅行会社へのセールスと必要なのが学校であります。そして、地域の存

やる気が伝わってくるような内容であります。

続に最も必要なことは、しっかりとした教育で

しかしながら、会場はメーン会場が２施設、サあります。移住者の方も、しっかりとした教育

ブ会場が１施設、地域会場が20施設で、各会場ができるかどうかが、その地域へ移住するかどの構成市町村は県下34市町村ある中で、15市町

うかを決める大きな要因となっております。中村となっています。その構成市町村は、市が８山間地域の生活の中で最も重くのしかかるのが市、町村が７町村となっています。残り19市町

教育費であります。

村は手を挙げられる施設や材料がなかったため
か、手を挙げていないと思われます。

嶺北地域では、ことしも中学卒業生の半数以上の子供たちが高知市などの高等学校を目指し｢志国高知 幕末維新博」の実施計画書には、－161－ています。もちろん、中学校でやっていた部活

平成29年３月１日
動を続けたい者や実業学校を目指している子供

実させると同時に、通学距離が非常に遠いなどもおりますが、大半は大学進学を見据えた進路のハンディのある中山間地域の中学校、高校も選択であろうと思われます。高知市の学校へ通同様に施設や教育体制を充実させる必要がある

いますと、通学費で毎月数万円の負担をしなけのではないでしょうか、教育長の御所見をお伺ればなりませんし、部活をやることは不可能にいいたします。

なります。アパートを借りますと、その費用にそれぞれの町村では、このままでは子供たち

食事代やその他の生活費がかかってまいります。

や親の要望に応えることができないということ

いずれにしても家計に重くのしかかってくるこ

で、さまざまな独自の取り組みを始めておりまとに違いがございません。教育の力で貧困の連す。例えば土佐町では、地域おこし協力隊とし鎖をなくす以前の問題であります。まずは、教て地域の教育の活性化に向けて活動していただ

育の地域間格差をなくすことが必要ではないでける方を募集し、その募集に応じてこられた方

しょうか。

は、現在嶺北高校の教育の充実に貢献しようと

高知南高校と高知西高校の統合により設立さ努力をしていただいております。また、本山町

れ、2021年の開校が決まった高知国際高校も国と土佐町でカヌーの国際的な指導者を招聘し、

際バカロレア機構が実施する教育プログラムの

オリンピック選手を育てようといった構想も持導入により、確実に教育環境がよくなり、高知

ち上がっております。

県全体の学力レベルを上げることにつながると思います。

そのような町村の取り組みをどのように生かし、地域の高校の魅力向上につなげていくのか、

2018年に開校する高知国際中学校の通学区域

教育長にお伺いをいたします。

を高知県全域とすることが決まりました。高知

中山間地域で生活する上でもう一つ大切なこ

県全域の小学生に門戸を開くことになり、一定とは、知の環境であります。読書環境や情報環

程度優秀な子供たちが集まる可能性があります

境が不十分であれば、その地域で暮らしていくが、郡部からの進学では中高ともにそれ相当のことをためらうことになります。今、オーテピ

負担がかかります。負担のできない家庭では断ア高知図書館が平成30年夏ごろの開館を目指し

念せざるを得なくなります。また、子供たちに建設が進められています。そして、先ごろオー

とって選択肢がふえることは悪いことではあり

テピア高知図書館サービス計画も策定をされまませんが、教育施設も整備をされ、国際バカロした。

レア機構の教育プログラムが導入されるなど充この計画では、これからの高知を生きる人た

実した教育体制の学校と、そこまで整備をされちに力と喜びをもたらす図書館を基本理念にさていない中山間地域の学校との比較選択になりれ、情報提供機関として地域を支える図書館等ます。経済的に問題がなければ施設、教育体制

５つを基本方針とし、15の具体的サービス、取ともに充実した学校を選ぶのではないでしょう

り組みが掲げられております。それぞれ県市合か。中学校にしても同様で、中学校で高知市内

築による図書館らしく利用しやすい環境に配慮の学校へ行きますと、親も高知市内へ引っ越しされており、幅広い資料の収集、保管、提供なをしていくことになります。

ど充実した内容となっています。特にビジネス・

高知市内の学校を充実させることに反対をす

農業・産業支援サービスと健康・安心・防災情

るわけではありませんが、高知市内の学校を充報サービスはレファレンスカウンターの設置も－162－平成29年３月１日
あって多くの人の力になるのではと期待をされ販売額が前年比横ばい圏内の動きとなっているております。児童サービスやティーンズサービ

ものの、コンビニエンスストアやドラッグスト

スも、市民、県民が今求めているサービスであアなどの販売額はプラス基調で推移しています。

ります。多くの県民、市民が完成を待ちわびて

また、新車の乗用車販売台数は、軽自動車で弱いることだと思います。そして私も完成を心待

目の動きが続いておりますものの、普通車は昨

ちにしている一人でありますが、残念ながら私年11月からことし１月まで前年同月比20％を超の住んでいるところからすると、いかにも遠いえる大きな伸びを示しており、全体的には回復わけであります。

傾向にあります。

サービス計画の冊子の中に、図書館学の父と住宅投資については、低金利を背景にした貸言われるランガナタン博士の図書館学の５法則

し家着工が全体の伸びを牽引し、平成28年の新が書かれております。１、本は利用するための設住宅着工戸数は前年比13.3％の増加となってものである、２、本は全ての人のためにある、います。また、公共投資も１月までの累計で前または全ての人に本が提供されなくてはならな

年度を大幅に上回って推移しています。

い、３、全ての本をその読者に、４、読者の時生産については、鉱工業生産統計の四半期別間を節約せよ、５、書館は成長する有機体であ総合指数の推移を見ますと、食料品工業の堅調

るとあります。そして、県立図書館では、市町な伸びもあり３期連続で上昇しており、特に昨村立図書館などを通じた全ての県民の読書環境

年10月から12月までの第４・四半期は前期からの改善という理念に反映されているとあります。

約５％上昇という状況であります。

全ての人に本が提供されなくてはならない、

雇用については、平成28年の有効求人倍率が読者の時間を節約せよという言葉を踏まえて、年間を通じて１倍を超え、12月には過去最高に

県立図書館として市町村立図書館などでは解決

並ぶ1.16倍となるなど引き続き高水準を維持しが難しいレファレンスの支援のほかにどのようています。また、本県の現金給与総額は平成26にして中山間地域住民へのサービスを行うのか、

年以降、国とは異なりリーマンショック以前の

教育長にお尋ねをいたします。

平成20年を上回る水準で推移していますし、常また、図書館が設置をされていない町村が11

用雇用者に現金給与総額を掛け合わせた雇用者町村あると思いますが、図書館が設置をされて所得の総額は昨年７月以降、前年同月比プラス

いない町村ではどのように読書環境を改善してとなり、直近の12月では2.2％の増加となっておいくのか、教育長にお尋ねをいたします。

ります。

以上で、私の第１問といたします。

さらに、観光では、平成28年の県外観光客入（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

り込み数が４年連続で400万人を超え、過去２番

金岡議員の御質問にお答えをいたします。

目の約424万人となった上で、外国クルーズ客船の高知新港への寄港が前年度の３隻から今年度

まず、本県の経済状況についてお尋ねがございました。

は24隻となる予定であり、外国人観光客も着実に増加をしているところです。

議員御指摘と同様に、本県の経済を各種の経

このように、本県においては政府の経済対策済指標から具体的に見てまいりたいと思いますによる全国的な景気の回復に加え、産業振興計

が、まず個人消費につきましては、大型小売店

画などの取り組みもあり、好調を維持している－163－

平成29年３月１日
雇用情勢を初め、各種の経済指標で改善傾向がこれまでの産業振興計画の取り組みを通じて、見られており、こうしたことから日銀高知支店

地産外商に挑戦する事業者がふえ、また移住者の判断が示されたものと認識をしているところが地域で活躍する事例も数多く見られるようにです。さらにもう少し長いスパンで見れば、本なってまいりました。その結果、先ほども申し

県経済は平成12年から21年ごろまで生産年齢人上げましたように、人口減少下にあっても本県口の減少に連動する形で各分野の産出額等も減

経済は縮むことなく、むしろ拡大する方向に転少する縮む経済でありましたが、平成22年ごろじつつあると感じており、これらの結果、有効から生産年齢人口が減少する中にあっても、産求人倍率の改善などにもつながっているものと出額等が上昇に転じており、人口減少にもかか考えております。しかしながら、まだまだ道半

わらず拡大する経済に転換しつつあるものと考ばでありますし、さらには取り組みが進んだがえています。

ゆえの新たな課題も生じております。こうした

ただし、こうした経済指標での明るい兆しが課題を乗り越え、真の県勢浮揚につなげていく

今後真の県勢浮揚につながっていくのか、それためには、第３期の産業振興計画のテーマであとも一時的なものにとどまってしまうのか、予ります、持続的な拡大再生産の好循環を実現で断を許さない状況であります。また、御指摘のきるか否か、こちらにかかっているものと考えように、中山間の暮らしには依然厳しいものがています。

あります。このため成果に徹底的にこだわりな

このため、第３期計画から新たなステージとがら、産業振興計画や中山間対策を強力に推しなる地産、外商、拡大再生産の取り組みをもう進めてまいりたいと、そのように考えるところ

一段パワーアップしてまいりたいと考えておりであります。

ます。特に各産業分野における民間の皆様の自次に、どのような高知県の将来像を思い描き、律的な発展を促す施策に注力したいと考えておその実現に向けどのような思いで取り組むのかり、そのために例えば事業戦略づくりなどの取とのお尋ねがございました。

り組みを進めていきますとともに、人手不足と私の思い描く高知県の将来像は、産業振興計

いうことも勘案していきながら、生産性、付加画の目標としても掲げました、地産外商が進み、価値の向上に伴うさまざまな新たな挑戦を応援

地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知

してまいりたいと、そのように考えているとこ

県であります。より具体的に言えば、地域地域

ろです。そうした中、県として財源、また職員

において数多くの若者が大都市圏や世界を相手の数ともに一定限界があることも踏まえまして、に地産外商に挑戦し、そうした若者たちの力が一定軌道に乗ってきた取り組みについては、官エンジンとなって、人口減少下においても中山主導型から民主体の官民協働へと移行し、その間地域を含む本県の経済が拡大し続けていくと

分、県としては、より困難なフロントに、よりいう姿であります。また、こうした挑戦に魅力

一層力を注いでいく、そういうめり張りつけをを感じて県外から移住される方がふえ、そうしさせていただきたいと、そのように考えておりた方々の力が加わることにより地産外商の射程ます。

が一層伸び、地域がさらに活性化するという好先ほど申し上げました将来像を実現するため循環を生み出すことを目指していきたいと考えのハードルは高く、困難な道のりでありますが、ているものであります。

このような取り組みを進めることで、真の県勢－164－平成29年３月１日
浮揚をなし遂げ、さらには本県が課題解決先進るものと考えております。御指摘のように副業、県として全国に処方箋を示していくことができ

もしくは私どもの言葉で言えば複合ということ

るよう、成果に徹底的にこだわって、さらなるが一つのキーワードなんだと、そのように考え

官民協働、市町村政との連携・協調のもと、全る次第であります。

力で取り組んでまいりたいと考えております。

こうした第１次産業を核とした地産外商、拡次に、中山間地域での就労のあり方や仕事の大再生産の流れに加え、さらに言えば、御指摘組み合わせについてどのように考えているのかのように多様なバリエーションを確保していくとのお尋ねがありました。

ことが大事だと考えておりまして、農業と建設

中山間地域の就労の場につきましては、まず業はもとより、農業と公共サービス、さらに言は中山間地域の強みである農業や林業といったえば農業と医療・福祉、また農業と自伐型林業、第１次産業を中心とした地産の取り組みをしっ

さらに言えばアウトドア拠点の整備など豊かなかりと進め、そして人口が減り続けている厳し

自然を生かした観光産業の振興などとの組み合

い中山間地域だからこそ、外に打って出て外貨

わせ、こうしたことも有効であろうかと、そのを稼ぐ外商の取り組みを徹底することで、基幹ように考えております。そして、できるものな産業としての確立を図り、さらにはそうした産

らば、起業や新事業展開を移住の取り組みと組業を核として、第１次産業から第３次産業まで

み合わせて促していくことでもって新たなチャの多様な仕事を地域地域に数多く生み出していレンジが中山間地域に起こってくること、これくことで、若者が数多く残ることのできる地域をぜひ目指してまいりたいと、そのように考えをつくっていく、そういう考え方をとってまいているところです。

りたいと考えているところです。

県としましては、こうした方向と姿を目指し

例えば、農業を基幹産業に据える場合で申して全力で取り組んでまいりたいと考えておりま

上げますと、中山間地域の農業を地域全体で支す。

え、競争力を高めるために県内各地に広げよう

私からは以上でございます。

としております中山間農業複合経営拠点、こちらを中心に中山間地域の特性を生かし、かつ単（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

林業政策に

価の比較的高い作物を生み出す農業、例えばユついての一連の御質問にお答えをいたします。

ズなどの農作物の生産や収益性の高い次世代施

まず、これまでの林業学校の成果と今後の取設園芸に取り組むとともに、外貨を稼ぐ外商のり組みについてお尋ねがありました。

取り組みとして外部への農産物の販路開拓に取林業学校につきましては、即戦力となる人材

り組むとともに、若者や女性の方が活躍できるを養成する基礎課程に加え、既に林業を実践し場にもなります、農産物の加工や直販所、農家ている方々のスキルアップや資格取得を支援すレストランなどの６次産業化にもつなげるといる短期課程を平成27年度に開講いたしました。

う展開を図ってまいりたいと考えております。

基礎課程の第１期生は、14名全員が県内の森

さらには、これら複合経営拠点を核としたクラ林組合や林業事業体に就職し、その就職先からスターとして、食品製造や流通といったさらなは基礎的な技術や知識、資格を習得しているのる関連産業を生み出すといった形で就労の場ので即戦力となっているといった高い評価をいた

充実、拡大を図っていくということが考えられだいているところでございます。第２期生19名－165－平成29年３月１日につきましては、現在就職に向けての最終段階

し、会員を対象にした政策パッケージによる支に入っており、来年度の入校生につきましても援策を実施しており、議員のお話にもありまし

20名の定員を確保できる見込みでございます。

た緊急間伐総合支援事業による搬出間伐、作業さらに平成30年４月には、森林管理、林業技道開設への支援や林業機械のレンタル経費への術、木造設計の３つのコースから成る専攻課程

助成により、自伐林家の育成を図っておるとこを開設し、各分野におけるトップクラスの講師

ろでございます。また、小規模林業に新たに参を招聘して、専門的かつ高度な知識、技術を有入される方々が持続的な林業活動を行うためにする人材を育成することとしています。特に木課題となっております施業地の確保や林業技術

造設計コースでは、本県が先頭に立って進めての習得などについて、今年度から市町村と連携おりますＣＬＴなど新たな建築部材を初めとすした支援事業をスタートさせたところでございる木材製品を活用した建築物を施主に提案できます。

る設計者を養成し、木材の需要拡大につなげていきたいと考えています。

今後さらに小規模林業の取り組みを広げていくため、移住促進も視野に入れて取り組みを進あわせまして、現在準備を進めております新

めており、県内の小規模林業の取り組み事例を校舎等の施設整備も完了し、体制が全て整いま盛り込んだ広報誌を作成し、小規模林業に関心すことから、校名を林業大学校に改めますととを持つ方々へ積極的にＰＲすることにより、林

もに、充実したカリキュラムや本県の林業の魅業への参入を促進することとしております。こ

力などを県内外に広くＰＲし、優秀な人材を確の広報誌におきまして、農業やアメゴの養殖な保してまいります。

ど複合経営を実践され、山村地域を支えている

こうした林業学校の充実強化によって、本県

自伐林家の方を初め、林業と観光による副業型の林業、木材産業を牽引する中核となる人材を

林業を実践している方や、Ｕターンして林業で確実に育成、輩出していくことにより、林業を起業した方など、林業を基本に中山間地域で定活性化し、中山間地域の再生につなげていきた

住していくためのさまざまな就労の形やライフいと考えています。

スタイルを紹介しているところでございます。

次に、緊急間伐総合支援事業や林業機械のレ

小規模林業の推進に向けまして、今後とも協ンタル制度を活用した自伐林業家の育成や起業

議会会員の要望もお聞きしながら政策パッケー

における就労の形、ライフスタイルについて、

ジによる支援策を充実させるとともに、協議会

また個人の林業家への支援についてお尋ねがあにまだ加入されていない個人の林業家の方々にりました。関連しますので、あわせてお答えを対して積極的に加入を促進し、さまざまな形でいたします。

小規模林業に取り組む方々が技術力の向上と安県では、これまで国の緑の雇用制度を活用し定的な収入の確保により中山間地域で定住できたＯＪＴ研修や平成27年度からの林業学校の開ますよう、市町村とも連携しながらしっかりと校などにより、林業就業者の確保に努めるとと支援していきたいと考えております。

もに、担い手の裾野を広げるため、自伐林業や最後に、こうちの木の住まいづくり助成事業

副業型林業に取り組む小規模林業も推進していの利用戸数の減少と書類の簡素化についてお尋るところでございます。小規模林業については、ねがありました。

平成27年１月に小規模林業推進協議会を組織－166－

まず、助成事業の利用件数が平成25年度から

平成29年３月１日
減少傾向にある原因としましては、一つには国中山間地域における農地整備は、農業の生産の住宅助成制度である木材利用ポイント事業の性の向上や担い手への農地集積の促進はもとよ影響があると考えております。

り、耕作放棄地の発生を防ぎ美しい棚田を維持

木材利用ポイント事業では、平成25年４月から平成26年９月までに工事に着手した木造住宅

していく上でも欠くことのできない対策の一つでございます。

等を対象に、１件当たり約30万円相当のポイン

しかし、中山間地域はまとまった農地が少な

トが付与されておりました。この事業は、県のく、国庫補助事業などの有利な事業の導入が困助成事業と併用することができませんので、施難であったことや、１戸当たりの経営規模が小主の一部の方々が木材利用ポイント事業の活用

さいことから、事業の面積要件を満たすためにを選択したものと考えられます。また、木材利はどうしても関係者が多くなり、同意調整が思用ポイント事業が終了した平成27年度においてうように進まなかったことなどが推進上の課題

は、消費税増税に伴う駆け込み需要からの反動

でございました。

による減少が影響しているものと考えておりま

こうした中、平成27年度に国の事業で、面積す。なお、本年度の申込件数につきましては、要件がなく小規模であっても関係者が２名以上

説明会の開催やテレビ番組等を活用した広報活であれば実施できる農地耕作条件改善事業が創動により、助成事業の周知に努めてきたことも設され、平成29年度当初予算案では前年度の約あり、前年度の実績から２割以上の増加となる

２倍となる235億円余りが計上されております。

見込みでございます。

また、国において土地改良制度の見直しにあわ

次に、助成事業の申請書類の簡素化につきませて、農地中間管理機構が借り入れた農地の整しては、来年度に向けた事業の見直しの中で、備を、関係者の費用負担や同意を求めず実施で住宅に使用された木材の合法性を確認するためきる新たな事業も検討されており、農地整備をの書類を大幅に簡素化するとともに、工事写真

推進する環境が整ってまいりました。

の添付枚数も縮減する方向で検討しております。

加えて、県の事業でも、認定農業者であればまた、現在でも現地確認を行うことにより、書関係者が１名でも実施することが可能な事業も類の一部を省略できるようにしておりますが、ありますし、大豊町や四万十町など幾つかの市

申請書類の確認事務の一部を建築確認等を行う

町村では、小規模な農地整備に対する独自の支検査機関に委託する方法によって、現地確認の援事業を用意しているところもあります。

機会をふやし、申請者の一層の負担の軽減を図
りたいと考えております。

県としましては、今後も中山間農業の維持・発展を図るため、こうした事業を地域の実情にこうした申請書類の簡素化などによりまして、

沿ってうまく適用させていくとともに、市町村より利用しやすい制度にするとともに、県産材と連携を図りながら整備を推進してまいります。

の利用拡大につなげていきたいと考えておりま

また、現在国が検討している事業が中山間地域

す。

を多く抱える本県の実情に沿った制度となるよ（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

う、政策提言にも積極的に取り組んでまいりま

まず、中山間地域の実情に柔軟に対応できる農地整備についてのお尋ねがございました。

す。
次に、中山間地域における個人農家の支援についてのお尋ねがございました。

－167－平成29年３月１日
中山間地域の農業は、本県の農業産出額の約てお尋ねがございました。

８割を占め、米を初め地域の特性を生かした野

まず、青年就農給付金を活用して既に就農し菜などの園芸品目が生産されており、多くの個ている方につきましては、県や市町村、ＪＡな人農家がそれを担っております。一方、担い手

どの支援のもと、営農開始後５年間は年間250の減少や高齢化が進行し、大変厳しい状況にあ

万円程度の所得を目指し、その後は中山間地域

る中にあっても、後継者を確保しつつ中山間地の農業の中核を担う人材として年間350万円以

域の農業を維持していくためには、個人農家へ

上の所得確保を目指していただいているところの支援を強化することが重要だと考えておりま

でございます。しかしながら、嶺北地域では給す。

付金を活用して就農している方の所得は残念な

このため、県では、農家の所得向上を目指し

がらまだまだ十分な水準に達していないことかて、栽培技術の指導や有望品目の導入、経営指ら、さらなる所得向上に向けた取り組みが必要

導などの支援をＪＡと連携しながら行っておりだと考えております。

ます。あわせて、集落営農など集落全体で支え

そのため、栽培技術の向上のため、作物の生合う仕組みづくりを推進しております。具体的

育状況に応じた適正な肥料管理などの指導を行には、夏場の冷涼な気候を生かした米ナスや３いますとともに、補助事業の活用による規模の色ピーマン、甘トウといった収益性の高い品目

拡大、例えば夏秋のトマトと冬場の野菜の組みの導入を推進しております。また、学び教えあ合わせなどの、より収益性を上げるための品目う場を活用した栽培技術の指導を行うとともに、導入といった個々の就農者の状況に応じたきめ

天敵の利用や省力化技術の導入など、個人農家

細やかな指導や提案を行っているところでござのニーズを把握しながら、きめ細やかな指導をいます。また、地域おこし協力隊の退任後に農行っております。生産面積の多い米におきまし

業を始められるなど、新たに就農を目指す方にては、全国で２度目の日本一に輝いた土佐天空

つきましては、まずは給付金を活用しながら地の郷など、ブランド米の品質向上に向けた栽培

域農業の中核を担う人材として、先ほど申しま

管理の指導に加えて、集落営農を推進することした年間350万円以上の所得が確保できるよう、

で農業機械の共同利用によるコストの削減や省しっかりと支援してまいります。

力化を支援しております。

一方で、新たに農業を始められる方の中には、

さらに、生産条件の不利な農地での生産活動

農業と他産業を組み合わせて、地域で生活をしに対しましては、中山間地域等直接支払制度のたいという方もおられますことから、兼業を目

交付金によりまして直接個人農家を支援してお指すタイプの産地提案型の担い手確保対策の取ります。

り組みも進めているところでございます。例えこうしたきめ細やかな支援を一体的に行いまば本山町では、米ナスの栽培による100万円の農すことで、将来に希望を持った後継者が育ち、業の所得と地域で就労可能な医療事務や保育

中山間地域の農業を支えている個人農家の方々

士、看護師などでの所得を組み合わせて生活でが引き続き地域で暮らし農業を継続できるよう、きる兼業のモデルをお示しした上で、人材の募

しっかりと支援してまいります。

集活動を行っているところでございます。

最後に、新規就農者に対する給付金などの収このように地域の実情に合わせた多様な就農

入がなくなった後の就農の形や収入などについ形態を支援する取り組みを強化しまして、農業－168－平成29年３月１日
を核として地域地域で生活できる所得の確保を

間の吉野川水系河川整備計画において、低い水図ってまいります。

位でも放流できるよう施設を改築するとともに、（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

洪水調節容量を増大させることでダムの治水機

まず、樫山トンネル能の強化を図ることなどが目的となっておりまの今後の完成までのスケジュールについてお尋す。

ねがございました。

施設を改築することにより、嶺北地域の重要樫山トンネルは、県道高知本山線の高知市とな課題であるダム下流部の浸水被害の軽減や濁土佐町との境に計画しております、延長が３キ

水の長期化を抑制する効果が期待でき、現在国

ロメートルを超える長大トンネルです。このトが中心となって関係機関と調整を進めておりま

ンネルは、嶺北地域の町村や高知市などで構成す。県といたしましては、早期事業化に向けてする樫山隧道早期建設促進期成同盟会から、長関係する町村の皆様と一体となって、引き続き年にわたり強い要望をいただいており、完成す

国に政策提言を行ってまいりたいと考えており

れば嶺北地域の皆様の利便性の向上や産業振興ます。また、早明浦ダムの再編事業に加えて、を下支えする重要な社会基盤になると認識をし吉野川支川地蔵寺川の改修を行うことで、ダムております。

直下流におきまして、より大きな治水効果が期

今年度は、トンネルを含めた工区全体のルー待できることから、県では引き続き地蔵寺川のトを年度内に確定させるよう、測量設計や地質整備を進めてまいります。

調査を行っております。このルートが確定いた
しましたら、トンネルの詳細設計やトンネル抗（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、各市町村が実施

口へのアクセスルート上の橋梁等の詳細設計をしている保育料軽減策に対して助成する等の支行いながら、用地交渉に着手することとしてお援が必要ではないかとのお尋ねがございました。

ります。用地取得が順調に進めば、平成30年度

地域の子育て世代の定住対策を進め、出生率には樫山トンネルを含む工区の工事に着手できを高める上で保育料の無料化を含む子育て支援

ると考えております。

の充実を図ることは効果があるものと思います。

お話にありました完成までのスケジュールにこのため、県においては、少子化対策の一環

つきましては、現時点ではトンネルや橋梁等のとして子育てに係る保護者の経済的な負担軽減

詳細な設計ができていないことや、まだ用地買を図ることを目的に、平成21年度から18歳未満収に着手していない段階であることから、具体の子供が３人以上の場合、同時入所のいかんに的な工程をお示しすることは難しい状況です。

かかわらず、第３子以降３歳未満児の保育料を詳細な設計が完了し、用地取得のめどが立ちま

無料としている市町村に対し、県としての補助

したら、予算の状況を踏まえて整備スケジューを実施しております。

ルを詰めてまいりたいと考えております。

こうした中、県内の市町村においても、保育

次に、早明浦ダム再編事業について、今後の所等の全ての在園児の保育料を無料化している国による早期の事業化に向け、県としてどのよ

５町村を初め、第２子や第３子以降の保育料をうな取り組みを行っていくのかとのお尋ねがご無料とするなどの独自の負担軽減策を講じてい

ざいました。

る自治体がふえてまいりました。一方、県全体

早明浦ダムの再編事業については、国管理区－169－

で第１子からの保育料の無償化ということにな平成29年３月１日
りますと、極めて大きな財源が必要となります

向上のためのきめ細やかな支援を行っておりまことから、国の制度として措置すべきものと考す。新しい取り組みとしては、小規模校におけ

えておりまして、子育て世帯の経済的負担の軽る教育環境の質の維持・向上を目指した遠隔教減について、全国知事会などを通じて提言活動

育の実践やインターネットツールを活用してを行ってまいりました。こうした取り組みの効

個々の生徒の幅広い学力状況や進路希望に応じ果もあり、国の来年度予算においては、保育料

た自主学習を支援する取り組みなども進めていについて非課税世帯の第２子の無償化や、第１るところでございます。

子についても年収360万円未満のひとり親世帯のまた、中山間地域の高校では、地域の課題解

負担軽減の拡充など、所得の低い世帯から負担決をテーマとした探求的な学習や地域での就労軽減措置の拡充が図られております。引き続き体験やボランティア活動などにも積極的に取り対象児童の拡大、所得制限の緩和などさらなる組んでおり、こうしたことを通して思考力、判拡充を国に対して積極的に働きかけてまいりま

断力、表現力や社会的・職業的自立に必要な力す。

を育成しております。こうした各校の特色ある

また、子育て世帯への支援としては、保育料取り組みに対しましては、県教育委員会としまなどの経済的な負担軽減のほか、ニーズの多い

しても、校長裁量予算等での支援を行っている

病児保育や延長保育、さらには保護者からの相ところでございます。

談に対応する取り組みや子育て中の親同士の交中学校におきましては、生徒や教員の相互の流の場づくりなどの保育サービスを充実してい交流を促進するなど高等学校との連携を図るこ

くことも重要な取り組みと考えております。今とで、中学校、高等学校一体でのきめ細かい学後もこうした総合的な視点を持って、各地域の習支援・指導を行うとともに、そのことにより、ニーズや実情に応じた子育て世帯の支援の充実

多くの中学生に地元高校への進学を希望してもに取り組んでまいります。

らえるよう努めているところでございます。

次に、高知市内の学校と同様に、中山間地域

こうしたことを通じまして、中山間地域の学の学校も施設や教育体制を充実させる必要があ

校においても、将来の目標に向かって挑戦できるのではないかとのお尋ねがございました。

る機会が全ての生徒に保障されるよう一層努め

中山間地域においては、生徒数の減少に伴いてまいります。

学校も小規模になり、集団での活動や部活動の次に、地域おこし協力隊として地域の教育の維持が困難になったり、特に高等学校において活性化に向けて活動していただける方などの取は幅広い選択科目の設定が難しくなったりする

り組みをどのように生かし、地域の高校の魅力など、良好な教育環境の面でさまざまな課題を化につなげていくのかとのお尋ねがございまし

抱えております。しかし、そういった中でも、た。

それぞれの生徒が住む場所にかかわらず希望す

地域おこし協力隊を初めとして、御自身のキャる進路をしっかりと実現できるようにすること

リアや特技などを生かして地域の活性化に活躍

は、公立高校としての使命だと思います。

される方に学校教育にかかわっていただけるこ

このため、中山間地域の高等学校においては、
習熟度別授業などにより基礎学力を高めるとともに、大学進学を希望する生徒には進学学力の－170－とは、学校にとっても大変大きな力になると考えております。
お話のありました嶺北高等学校では、本年度

平成29年３月１日
より地域おこし協力隊の方に、生徒の学習支援

館以外にも県内の公民館等を定期的に巡回するやカヌーの指導者の誘致など、部活動の活性化

ことで、広く県民の方が県立図書館の本を利用などの面で御協力をいただいております。また、できるように取り組んでおります。

山田高等学校では、学校と地域・家庭が連携しさらに、平成30年夏ごろのオーテピア高知図て教育支援を行う学校支援地域本部事業のコー

書館の開館に向け、県立図書館では新たな取りディネーターが地元企業と学校をつなぐことで、組みとして、来年度からテーマに応じた資料の生徒による地元企業のＣＭ制作や地元自治体へまとめ貸しなどによる市町村立図書館等での企の政策提言など、地域の方々と高校生の協働に画展示の実施などの支援を前倒しして行うことよる活動が活発に行われております。さらに、としております。また、電子書籍サービスも行

これらの取り組みを情報発信することによって、うことで、遠方にお住まいの方など来館が困難

各高等学校は地域の学校としての存在意義を高な方が、自宅などにおいて資料などを一定期間めております。

閲覧できるよう環境を整えていきたいと考えて

今後とも、各校において学校と地域をつなぐおります。

人材に積極的にかかわっていただき、地域や高あわせて、現在県下３ブロックの担当職員を

等学校の魅力化につながる取り組みが一層推進

配置し、市町村立図書館等に対して、巡回訪問

されるよう、教育委員会も各自治体と連携・協による助言などきめ細かい支援を行うほか、市

力して支援してまいります。

町村立図書館職員の能力やスキルの向上のため、次に、県立図書館として市町村立図書館など

習熟度や個別テーマに応じた研修なども実施し、では解決が難しいレファレンスの支援のほかに身近な地域の図書館においてよりよいサービス

実施する中山間地域住民へのサービスについてが受けられるよう取り組んでいるところでござのお尋ねがございました。

います。

県民が住む場所にかかわらず、ひとしく必要

オーテピア高知図書館の開館後において、資な図書館サービスが受けられるよう、県内の読料などの充実による利用者の利便性の向上が、書環境を充実させることは大変重要なことだと

高知市周辺部のみにとどまるのではなく県内各考えております。

地に広く行き渡るよう、そうした視点を持ってまず、お話のありました市町村立図書館等で引き続き取り組んでまいります。

は解決が難しいレファレンスの支援につきまし

最後に、図書館が設置されていない町村でのては、オーテピア高知図書館の豊富な資料や情読書環境の改善についてお尋ねがございました。

報をもとに、専門の司書が必要とする資料を提公立図書館は、お話にもありましたように、供するなど、調べ物へのサポートを行っていき

現在11町村で設置をされておらず、本県の市町たいと考えております。

村立図書館設置率は67.6％と全国平均の75.5％

現在、県立図書館では、中山間地域など来館を下回り、特に中山間地域において設置が進んが難しい方へのサービスとして、休館日を除きでいない状況がございます。公立図書館のない

毎日図書館の資料を配送する物流サービスを町村では、公民館などに併設した図書室がその行っており、利用者は市町村立図書館等を通じ機能を補っているものの、職員の配置や蔵書量てリクエストした本を受け取ることができます。

などの面では十分な読書環境とは言えない状況

また、移動図書館の運行により、市町村立図書もございます。

－171－平成29年３月１日
今後、１町が新たな図書館の設置を進めておれている市町村はもとより、地域会場が設置さりますが、その他の町村においては、読書の重れていない市町村においても観光資源の磨き上

要性や読書環境の充実の必要性は理解をしていげなどの取り組みを継続して行っていただくこるものの、人口規模や財政事情などから、取りとに加え、メーン会場や総合観光案内の機能を組みを進めづらい面があるとお聞きをしており持つこうち旅広場から地域会場や各市町村へ誘ます。

導することが大変重要であると考えております。

図書館の設置など読書環境の改善に関しては、

そのため、メーン会場から地域会場が設置さまずはそれぞれの町村において地域のニーズやれていない市町村の観光資源も含めた広域の周意見などを踏まえて検討がなされ、住む場所に遊コースを複数設定し、昨年９月から旅行会社

かかわらず住民にひとしく必要な読書環境が確へのセールスプロモーションを展開しています。

保されるよう、それぞれの市町村のあるべき姿

また、こうち旅広場や博覧会の公式ガイドブッ

について議論を深めていただきたいと考えておクでは、こうした広域の周遊コースの紹介に加り、先日も担当課長などが各教育長を個別に訪えて、県内全ての市町村の観光情報を７つの広問し、読書環境の現状に対する考えをお聞きす

域エリアごとに紹介し、旅めぐりをサポートするとともに、今後の対応について要請をさせてるなど、観光客の皆様に県内全域を周遊していいただいたところでございます。

ただけるよう情報発信の取り組みを強化するこ

その上で、図書館が未設置の町村に対しては、ととしております。さらに、地域会場と地域会

先ほどお答えしましたとおり、県立図書館が各場が設置されていない市町村をつなぐ、バスや町村の読書環境の現状に応じて、図書室への物

鉄道を活用した特別切符の造成やタクシーによ流サービスによる協力貸し出しや移動図書館のる周遊プランの拡充などを交通関係事業者の皆運行などを行っておりますが、新たに電子書籍様と連携して整備し、観光客の皆様が県内全域

サービスなどにも取り組み、読書環境の改善をを周遊しやすくなるよう二次交通の充実も図っ

支援してまいります。

ております。

さらに、平成29年度中に策定する図書館振興

このように、全国からおいでいただいた観光計画の議論の中で、県内全域の読書環境の改善

客の皆様をメーン会場やサブ会場から各地域会に向けた方策について、多角的な見地から御意場だけでなく、周辺の市町村へもしっかり誘導

見をいただきながら、より効果的な支援のありすることで、県内全域に博覧会の効果が浸透す方について検討を深めてまいりたいと考えておるよう取り組んでまいります。

ります。

次に、大型クルーズ船の寄港に伴い、県内各（観光振興部長伊藤博明君登壇）

地域への観光客誘致をどのように行っていくの○観光振興部長（伊藤博明君） まず､｢志国高知かとのお尋ねがありました。

幕末維新博」において、地域会場のない市町村

高知新港には、今年度これまでに外国クルー

は周遊コースに含まれているのか、またどのよズ客船が20回寄港しており、合計で約６万2,000

うな観光客誘致を考えているのかについてお尋

人の乗船客が本県を訪れています。このうち約ねがありました。

４万2,000人がバスを利用したオプショナルツ

博覧会を訪れた観光客の皆様に県内各地域をアーに参加しておりますが、その大部分の約４周遊していただくためには、地域会場が設置さ万人は高知市のみを周遊するコースへの参加と－172－平成29年３月１日
なっております。オプショナルツアーは、旅行

いてお尋ねがありました。

会社等が本県での滞在時間や乗船客のニーズに

本山町におけるアウトドアの里拠点整備事業

応じて企画していますことから、県や高知県観につきましては、現在全国ブランドを有するア光コンベンション協会では、広く県内の地域をウトドア用品の製造企業の監修により、施設整

周遊するさまざまなコースの提案を行うととも備に向けた取り組みが進められているところでに、船会社や旅行会社、周遊の手配を行うランす。この事業は、団体用の宿泊研修施設や温浴

ドオペレーターを招聘して、地域への周遊を促施設、レストラン、物販施設とあわせて高級感すモニターツアーも実施してきたところです。

あるコテージなども一体的に整備する計画とさこうした取り組みによりまして、いの町、南

れております。また、吉野川でのカヌーやラフ

国市、香美市や室戸市など高知市以外の地域を

ティング体験などの提供や嶺北地域の広域観光周遊するオプショナルツアーも企画、再考され情報の発信を行うことも計画されており、嶺北てはいますが、まだまだ十分な状況ではありま

地域におけるアウトドアの観光拠点として平成せん。このため、先月21日に新たな取り組みと30年度の完成を目指しております。

いたしまして、県内の観光施設や旅館、ホテル

こうしたアウトドアの里拠点整備事業も含め、などの19の事業者が参加し、船会社や旅行会社

嶺北地域の４町村が連携して行っている山岳観など８社を高知に招いて、参加事業者の施設に光のルートづくりやサイクリングのコースづくツアーを呼び込むための商談会を開催いたしま

り、さめうら湖を活用した体験観光といった取した。

り組みは、それぞれが産業振興計画の地域アク

その結果、施設によっては一度に多くの観光

ションプランに位置づけられており、県としま

客を受け入れられない規模であったり、外国語

しても、こうした取り組みに、観光振興部や産の対応が十分でないなどの指摘もあった一方で、業振興推進部など関係部が連携して人的、財政

旅行会社なども新しい周遊先を求めており、ツ的な支援を行っているところです。

アーに組み込むことができる観光資源の情報を

嶺北地域は、山や川の豊かな自然に恵まれて直接事業者から提供することができました。参おり、この地域でのアウトドア観光の推進は地加した県内事業者の評判もよく、地域への周遊

域の強みが十分に生かされる取り組みでありま促進に向けて一定の手応えがありましたので、すことから、アウトドアの里を中心として山岳

今後も継続して開催し、県内各地への周遊につ観光やサイクリング観光を初め、歴史資源や土なげていきたいと考えております。

佐あかうしの食など、さまざまな地域の資源を加えて、幕末維新博の開催に合わせて、Ｗｉ

組み合わせた地域観光クラスターの形成や情報－Ｆｉ環境や多言語対応など、地域会場やその発信、旅行商品の造成などについて外国人観光

周辺における外国人観光客の受け入れ体制の整

客の誘致も視野に入れて、嶺北４町村や関係事備も進めてまいりましたので、今後は幕末維新業者としっかり連携して強力に取り組んでまい博のＰＲも強力に実施するなど、官民で連携しりたいと考えております。

て地域へより一層誘客できるよう取り組みを進○38番（金岡佳時君）

めてまいります。

それぞれ御答弁をいただ

きましてありがとうございます。もう少し突っ

次に、アウトドアの里を中心にどのようにア込んだ話が聞けるかなと思ったんですけれども、ウトドア観光を進めていくのかということにつ若干消化不良というようなところがあります。

－173－

平成29年３月１日
１つは、教育についてでございますが、もうように承知をしております。

いわゆる国際的な指導者を招聘するところまで

そういうことで、いろいろ説明会のやり方と来ておりますので具体的なお話がいただけるのいうものは当然また考えてまいりたいというふ

かなと思ったんですけれども、総論的な話であうに思いますけれども、もしいろんなことをやっりました。具体的にお話をいただけるんであるてみたいということを思っておられる方がいらっならば答えていただきたいと思います。

しゃったら、それぞれ普及所とか振興センター

それからもう一点、農業振興部長にもお尋ねがございますので、まずはそこに御相談をかけをいたしておきたいと思います。いろいろな施ていただく。そうすれば、例えばこういうやり策があるのは私、承知をしております。しかし方がある、ああいうやり方があるということでながら、なかなかそれが周知ができていないと一緒に考えることができるというふうに思いまいうのが実態でございます。その周知をどのよす。まずは、普及所、あるいは振興センターのうに今後していくのか、お尋ねをしておきたい

門をたたいていただくというふうなことをと思います。その２点をお尋ねいたします。

進めていただければ、いい形に進んでいくんじゃ○教育長（田村壮児君）

御質問がありましたのないかというふうなことを思っております。説は、今嶺北のほうで計画されております韓国の明会の仕方などはずっと私ども御指摘いただい代表チームの監督をされたカヌーの指導者のこておりますので、なお勉強させていただきたいとであるかと思います。そのことについては、と思いますが、そういうことをお願いできれば学校のほうでも、ぜひ一緒になって取り組みをと思います。

したいというような意向を伺っておりますし、○38番（金岡佳時君） 私の再質問の仕方が悪かっ

その際に学校におけるカヌーに関する施設整備、たように思います。教育長、済みません、もう

こういったことであるとか、あるいはカヌー部

一回お願いします。

に生徒を集めるといった取り組みですとか、そ

要するに、そのカヌーと同時に地域おこし協

ういうようなことについては、嶺北高校におい力隊の皆さん、かなりそれぞれ特殊な能力といても一緒になって取り組んで運用させていただ

いますか、持った人が来ております。それにつきたいというふうに考えております。

いてどのように活用されているのか、具体的な○農業振興部長（味元毅君）

周知の御指摘をい考えがございましたら、あわせてお願いいたし

ただきました。私どもはさまざまな事業を進めていく中で、やはりいかに事業を知っていただたいです。
○教育長（田村壮児君）

これまでも学校側と地

くかと、そしてそれを活用していただくかとい域支援の方、いろいろとお話もさせていただき、うことが課題であります。さまざまな形で実はいろんな御協力もいただいていると思います。

いろんな説明会をやったり勉強会をやったりとなお、協議に基づいて、その持っておられる力いうことはしておりますけれども、出席をしてをできるだけ学校としても生かす方向で話をさいただく方がそういう思いを持って御参加をしせていただいて、それについての取り組みの方ていただければ、御説明することを非常に現実向性について県の教育委員会として支援できる的に受けとめていただけるんですけれども、なことがあれば、そこは精いっぱい協力もさせてかなかやはり説明する側と参加される側とがういただきたいと、そういうふうに考えています。

まくマッチしていないというような実態がある○議長（武石利彦君）－174－

以上をもって、本日の議平成29年３月１日
事日程は終了いたしました。
明２日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時29分散会－175－

平成29年３月２日

平成29年３月２日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－177－

平成29年３月２日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第４号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月２日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－178－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年３月２日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－179－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年３月２日
第２

一般質問

40代が約８割を占めており、移住後の仕事の状（３人）

況としては企業への就職はもちろん１次産業の担い手や地域おこし協力隊なども多く、移住者

――――

――――

がさまざまな分野で活躍していただいている状
況もうかがえます。

午前10時開議○議長（武石利彦君）

そうした中、県が平成27年に策定した高知県
これより本日の会議を開きます。

まち・ひと・しごと創生総合戦略においては、
平成31年度に人口の社会増減をゼロにするという目標を掲げ、その目標達成を図るため、移住

――――

――――

促進において平成31年度の移住者数を平成27年度の約２倍となる年間1,000組にするという目標

質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君）が設定されました。人口減少や担い手不足が深直ちに日程に入ります。

刻化している本県にとっては、産業振興を中心

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会とした転出防止策に加え、県外から即戦力とな計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請る人材を呼び込むためにも移住促進の取り組み

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議は重要であり、今後も引き続き積極的に進める案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供必要があると考えます。

給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

年間移住者数1,000組という目標達成は非常の議案を一括議題とし、これより議案に対するにハードルが高いものではありますが、総務省質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いが都市部で暮らす方々を対象に行ったインターます。

ネット調査によると、農山村への移住に関して

４番田中徹君。

30.6％の方が関心を持っているという結果が出（４番田中徹君登壇）○４番（田中徹君）ています。こうした調査結果から見れば、都市

おはようございます。早速ですが、順次質問に入らせていただきます。

部にはまだまだ潜在的な移住関心層が存在すると感じますし、そうした方々にぜひ本県としてまず最初に、人口減少や担い手の不足が生じも積極的にアプローチをしていくことで、よりている本県にとって重要な取り組みである移住

一層の移住者増につながる可能性があると思い促進についてお伺いします。

ます。

本県の移住促進の取り組みは、平成25年度に一方で、近年国の地方創生の取り組みに呼応

施策の抜本強化が図られ、その後も毎年継続的

して、大都市圏近郊の自治体でも移住促進の取なＰＤＣＡサイクルによりバージョンアップがり組みが開始されるなど、都市部からの移住促図られてまいりました。その結果、本県への移進については全国的な競争が激しくなってきて住者は、平成24年度は121組225人でしたが、平いるともお聞きしています。こうした状況を踏

成27年度にはその４倍以上の518組864人になる

まえますと、今後さらなる移住者の増加を図るなど、非常に大きな成果を上げてきているのでためにはそうした全国競争にも打ち勝っていかはないかと思います。また、県の相談窓口を通なければなりませんし、競争に打ち勝つためにじた移住者のデータを見てみますと、20代からは移住促進の施策についてもさらなる創意工夫－180－平成29年３月２日が求められます。

計の検討が行われています。

そこで、他県との競争の中で、来年度以降いまだ、詳細な制度が決まっていない段階ではかに本県に移住者を呼び込み、平成31年度の目ありますが、労働力確保の観点から、これまで標である移住者数1,000組の達成を図っていくのの取り組みと並行して国家戦略特区制度を活用

か、知事の決意をお伺いします。

すべきではないかと考えます。この外国人の農次に、農業政策についてお伺いします。

業就労についての御所見を知事にお伺いします。

環境制御技術を用いた次世代型こうち新施設

次に、農業生産工程管理、ＧＡＰについてお園芸システムは、本県の施設園芸農業に大きな伺いします。昨年９月議会の質問でも触れまし変革をもたらすとともに、生産者に希望を与えたが、近年、欧米を初めとする農産物の輸出相ています。次世代型ハウスは、四万十町の次世

手国の需要者からは、取引要件として国際水準

代施設園芸団地を皮切りに、現在では４地区での認証取得を求められることが多く、さらには８つの施設が完成し、整備面積は来年度末には国内の需要者や消費者からも食の安全や環境保33.4ヘクタールに広がる予定となっております。

全への関心の高まりから、国際水準を満たす農

また、環境制御装置の導入面積は167ヘクタール

産物への期待が高まっています。また、2020年まで拡大し、収量の増加や品質の向上に大きく

オリンピック・パラリンピック東京大会におい寄与しています。

ても、先進国にふさわしい高い水準の調達基準

他方、施設園芸を初めとする農家では、人手が求められていることから、農林水産省では国不足が深刻な課題となっております。昨年度、際水準ＧＡＰ等取得拡大緊急支援事業を創設

県が実施した調査によりますと、37％の農家でし、認証審査やＩＣＴ技術導入、残留農薬等の労働力不足が発生し、規模拡大の意向がある農分析など認証取得に係る費用を助成する事業を家では67％が労働力に不安を抱えているとのこ

行っています。

とでした。経済が回復基調にある現在では、ま平成28年度事業は２月17日に募集が締め切らすます人手不足は深刻となっており、早期の労れましたが、県内の農業者や団体の応募状況に働力確保の仕組みづくりが求められています。

ついて農業振興部長にお伺いします。また、次私も農家の方とお話をさせていただきますと、

回公募に向けての周知や啓発を行うなど、認証

多くの方が人手不足のことを話題にされます。

取得に向けた取り組みが必要と考えますが、県

このような状況から、地域内でのマッチングとして今後どのように支援されていかれるのか、のみならず、地域と地域を結ぶ県域での仕組み

あわせてお伺いします。

づくりが必要と考えますが、労働力確保のため

また、ＧＡＰへの脚光が集まっていることやにどのような仕組みを構築されるのか、また県輸出拡大に対応できる後継者を育成するために、はどのようにかかわっていかれるのか、農業振

農林水産省と文部科学省は、全国の農業高校を興部長にお伺いします。

対象に本年４月より教員向けの研修や専門家派

また、政府においては、昨年12月の国家戦略

遣などを始め、認証取得に必要な実践的な教育

特区諮問会議において、特区を活用して農業分を後押しし、全国全ての農業高校で国際水準Ｇ

野での外国人労働者を受け入れることを決定しＡＰの取得を目指すことが表明されています。

ています。今国会に提出予定の国家戦略特区法

この方針を受け、県内２校の県立農業高校で改正案に、必要な規定を盛り込むため、制度設の認証取得に向けた取り組みについて、県とし－181－平成29年３月２日て今後どのように支援されていかれるのか、こて、いずれの育苗業者の野菜苗ともに全体的にれまでの取り組み状況も踏まえ、教育長にお伺

品質がよくなかったとお聞きしております。特いします。

にキュウリは、徒長や生育差にむらが見られ個

また、県立農業大学校においてもＧＡＰ認証

体間のばらつきが多く、軟弱徒長ぎみになって取得に向けた取り組みが必要と考えますが、農いる圃場では花飛びも見受けられたということ

業振興部長の御所見をお伺いします。

です。

次に、中規模・小規模流通の強化についてお苗の生育は天候に左右されやすく、苗の品質伺いします。近年、特に個人消費者は健康志向

管理には高度な技術を要すると思いますが、今の高まりやインターネット通販を通じた高度な後県として野菜苗の品質確保に向けてどのよう

配送サービスの充実により、安心・安全へのこにかかわっていかれるのか、農業振興部長におだわりから、そういったものを野菜や果実に求伺いします。

める傾向が強まっていると感じます。昨年12月

次に、観光振興についてお伺いします。

に開催された第１回高知オーガニックフェスタ

知事の提案説明でもありましたように、昨年には約800名が参加されたとお聞きしており、この県外観光客入り込み数は約424万人となり、４こでも関心の高まりがうかがえることですが、年連続で400万人を超えました。本年は「志国高他方、有機農業の現状は販路開拓や輸送コスト

知 幕末維新博」の開催やクルーズ船の寄港などの負担が課題となり、県内の農業者数は微増にを通じ、435万人観光が実現されますよう大いにとどまっています。有機農業の振興のためには、期待をしております。また、435万人観光の実現、生産技術の向上や生産量の拡大を図るとともに、定常化に向けては、本県の魅力である自然や食、販路を開拓することや輸送コストの軽減を図る

歴史を生かした戦略的な観光地づくりとともに、ことなど、流通・販売の強化が必要と考えます。

国際観光の新たな取り組みが重要であると考えそこで、有機などの流通量が少ない農産物のます。

生産状況をどう捉えられておられるのか、また日本政府観光局、ＪＮＴＯが公表した資料に流通量が少ない農産物を含め、中規模・小規模

よれば、昨年の訪日外客数は前年比21.8％増の流通のさらなる強化が必要と考えますが、今後

2,403万9,000人となり、前年より伸び率は減少の支援について農業振興部長にお伺いします。

したものの、堅調に増加しています。また、中この項目の最後に、野菜苗の品質確保につい

国からの訪日旅行者数は前年比27.6％増の637てお伺いします。昨年２月、四万十町の次世代

万3,000人となり、韓国、台湾、香港を加えた東施設園芸団地の隣接地に新たな育苗業者による

アジア４市場は1,700万人を超え、全体の72.7％

種苗供給施設が完成し、野菜苗の生産供給を開を占める結果となっています。主な増加要因と始しました。これにより次世代施設園芸団地のして、クルーズ船寄港数の増加や航空路線の拡

トマト苗が安定的に供給できますとともに、県充、継続的なプロモーション活動に加え、ビザ

内各産地への野菜苗の供給ができ、苗の県内自の緩和や消費税免税制度の拡充等が挙げられて給率が向上するとお聞きしております。今後のいます。

さらなる生産拡大、販路拡大に大きな期待を寄せているところです。

そうした中で、訪日旅行者の消費動向には変化が見られています。国土交通省観光庁が本年

さて、昨年度は夏の高温と９月の曇雨天によっ－182－

１月17日に公表した訪日外国人消費動向調査の平成29年３月２日
速報によれば、昨年の訪日外国人旅行消費額はます。その１つに、体験型の教育旅行がありま

前年比7.8％増の３兆7,476億円で過去最高となす。近年、東京や大阪などの中学校や高校では、

るも、１人当たりの旅行支出は15万5,896円と前日ごろ経験することの少ない田舎暮らし体験や

年比11.5％減少しています。費目別に旅行消費

農林漁業体験を通じて学ぶ体験型の教育旅行へ

額を見ると、買い物代が前年に比べ減少した一の注目が高まっています。昨年５月には、大阪方、宿泊料金や飲食費、交通費、娯楽サービス

府松原市の中学３年生約170人が県東部地域へ、費は増加しています。このことは、中国の携行また大阪市の中学３年生約250人が幡多地域を品輸入関税の引き上げや越境電子商取引の増加

訪れるなど、県内でも広がりを見せています。

などにより、高級ブランドや家電などを大量購

また大豊町では、関西などの中学生のみならず、入する、いわゆる爆買いが落ちついたことが一

台湾の高校生の修学旅行も誘致しています。

因とされますが、消費目的の多様化により、「モ

そこで、このような国内外からの教育旅行のノ消費」から体験等の「コト消費」へとシフト

誘致に向けた地域での取り組みについて、県とされていることがわかります。

して今後どのように支援していかれるのか、観また、この動向調査では、次回日本を訪れた

光振興部長にお伺いします。

ときにしたいことの問いに、「日本食を食べるこ

また、体験型の教育旅行のプログラムは、さと」や「自然・景勝地観光」のほかにも、「日本

きに述べました訪日外国人旅行者の観光の目的の歴史・伝統文化体験」や「日本の日常生活体と共通するところが多く、受け入れ体制やプロ

験」、「自然体験ツアー・農漁村体験」などが多グラムの構築は今後の国際観光の取り組みにもく回答されています。この結果から、まさに観大いに生かせると考えます。また、今まさに国光の目的が買い物や見るだけの観光から体験型

においては､仮称住宅宿泊事業法案、いわゆる民にシフトする傾向が読み取れます。この「コト泊新法が今通常国会に提出される予定となって消費」への移行は、自然や食、歴史が魅力であおり、外国人旅行者の宿泊に関する議論も行わる本県にとって追い風となり、今後の戦略的なれているところでもあります。また、来年度か観光地づくりにも大いに生かせると思います。

ら４年間の次期観光立国推進基本計画の素案でそこで、このような外国人旅行者の動向を本

は、年間訪日客4,000万人目標達成に向け、大都

県としてどのように捉えられておられるのか、市だけでなく地方での受け入れ拡大を重点課題

また今後の国際観光の取り組みにどのように生とすることや、地方の民家での生活や農作業なかそうとされておられるのか、観光振興部長にどを体験してもらいリピーターをふやし、農家

お伺いします。

などの所得向上につなげることなどが示された

また現在、県内各地域において広域観光の取との報道もあります。

り組みが展開されています｡｢楽しまんと！はた東京や大阪などの都市部とは状況が異なりま博」や「高知家・まるごと東部博」、また奥四万すが、本県を含む地方では民泊を活用した外国

十博などの地域博覧会の開催などを通じて、複人旅行者の誘致も戦略の一つとして考えなけれ数の市町村にまたがる広域観光の仕組みが構築ばならないのではないでしょうか。

され、幡多広域観光協議会や高知県東部観光協

そこで、県内の各地域で取り組む体験型の教議会では、地域博覧会終了後もさまざまな観光

育旅行の受け入れ体制やプログラムの構築を今プログラムが生まれ、旅行商品が開発されてい後の国際観光の取り組みに生かすことや、農山－183－平成29年３月２日
漁村での体験民泊を活用した外国人旅行者の誘

4,815件、搬送人員数は547万8,370人で、救急出致についての御所見を観光振興部長にお伺いし

動件数、搬送人員数ともに過去最多となっています。

ます。一方、本県の状況は救急出動件数が対前次に、南海トラフ地震発災後の高知空港の早年比2.9％増の３万9,535件、搬送人員数が対前期復旧についてお伺いします。東日本大震災で年比3.6％増の３万6,699人となっています。まは、高知空港と同じように海岸近くにある仙台

た、県内15のうち11の消防本部で救急出動件数

空港は、旅客ターミナルを含め空港全体が浸水が増加しています。

したことにより、民間航空機の運用は約１カ月

このように救急搬送件数は高齢化の進展等に間できなかったものの、発災４日後には救急・より増加傾向にあり、真に必要な傷病者への対救命活動のヘリコプターの離着陸が開始され、応がおくれ、救命率に影響が出かねない状況と発災５日後には滑走路の1,500メートル運用が開なっています。限りある搬送資源を緊急性の高始され、緊急物資輸送の拠点としての役割を果い事案に確実に投入するためには、救急車の適たしました。また、緊急輸送のかなめとなる道

正利用を積極的に推進していく必要があり、本路網については各地で寸断されましたが、道路県においても救急車の適正利用に向けて、消防

啓開、いわゆるくしの歯作戦により、１週間後庁が取り組みを推進する救急安心センター事業には救命・救援ルート命の道がおおむね確保さを導入すべきと考えます。

れました。

この救急安心センター事業は、共通の短縮ダ

南海トラフ地震発災時には、本県では道路啓イヤルを使用し医師や看護師、相談員等が、す開に長時間を要する地域が想定されることから、

ぐに救急車を呼ぶべきか、すぐに医療機関を受空路の確保は大変重要な課題だと考えます。東

診すべきか、また受診可能な医療機関の案内等、

日本大震災での仙台空港のように、南海トラフ

判断に悩む住民からの相談に助言を行うもので

地震発災直後の救助・救命活動はもとより、そあり、東京都や大阪府、福岡県、奈良県など７の後の復旧・復興活動において高知空港は重要

自治体が導入しています。また、平成29年度以な役割を担うものと考えますが、県が公表した降の事業開始に向けて、宮城県や神戸市、広島最大クラスの津波による浸水予測において、滑市が現在検討を行っており、導入自治体では救走路の一部を残し大部分が浸水することが想定

急搬送に占める軽症者割合の低減、また住民のされています。

高い満足度や継続的な利用意向など、導入効果

そこで、高知空港の所管は国土交通省ではあが明らかになりつつあります。

りますが、南海トラフ地震発災後の応急救助活

そこで、本県においても救急安心センター事動を円滑に実施するためにも、高知空港の早期業を導入すべきと考えますが、この事業に対す復旧へ向けた取り組みに県としても積極的にかる御所見を危機管理部長にお伺いします。

かわっていくべきだと考えますが、御所見を危機管理部長にお伺いします。

また、救急業務のあり方に関する検討会の資料によれば、相談事業を実施していない消防本

次に、救急安心センター事業についてお伺い

部のうち約７割で事業の必要性を感じ、そのうします。総務省消防庁が公表している平成28年

ち約７割が都道府県単位での実施を望んでいる版救急・救助の現況によれば、全国の平成27年という調査結果が示されていますが、県内の消中の 救急 自 動車 によ る 救急 出動 件 数は 605万

防本部の意見や意向をどのように捉えられてお－184－平成29年３月２日
られるのか、危機管理部長にお伺いします。

応を充実させるため、小学校中学年から外国語

最後の項目、保育、教育についてお伺いします。

活動を行い、高学年においては現行の外国語活動を教科とすることとなっております。

平成28年12月21日、中央教育審議会は、学習

県教育委員会は、小学校５、６年生での英語指導要領等の改善及び必要な方策等についてのの教科化など新たな英語教育への準備をどのよ

答申を提出しています。その中においては、情

うに進めているのか、教育長にお伺いします。

報化やグローバル化といった社会変化が人間のまた、本県においては、昨年３月に教育等の予測を超えて加速度的に進展するようになって振興に関する施策の大綱及び第２期高知県教育

きており、さらに第４次産業革命とも言われる

振興基本計画を策定し、教育課題の解決を図り、進化した人工知能の出現は、社会や生活を大き

本県の子供たちに学ぶ意欲や確かな学力を育む

く変えていくだろうと、これからの社会を予測

とともに、豊かな心や高い志を培うことに取りしています。

組んでおられます。そして、この取り組みの方

実際、この10年の間に私たちが持つ携帯電話

向性の第１に、チーム学校の構築を掲げられてはスマートフォンへと移り変わり、自動運転をおられます。本県の学校においてはこれまで、行う自動車はもう実現段階にあります。また、

学級王国などの言葉があるように、一人一人の子供のころに夢見たロボットの時代は、もう目先生の力量に負うことが多く、このことは学校の前にあります。
このＡＩやロボットの発達は、組織が一丸となって、うちの学校の子供みんな

まさに幕末の「黒船出現」、明治の「鉄道走る」

を指導・支援するという体制にはなり得ておら以上の社会変化であり、人間の働き方や生き方

ず、それが本県の学校組織や教育文化の課題でに大きく影響するものと思います。

もありました。この最大の課題に正面から立ちそして、この中央教育審議会の答申を受け、文部科学省もついさきの２月14日、小中学校の向かおうとする知事及び教育長に改めて敬意を表するものです。

次期学習指導要領の改訂案を公表しております。

そして、特に私が関心を持つこととして、中今回の改訂案では、将来の予測が困難な社会の学校の教科の縦持ちがあります。中学校におい中で必要な資質、能力を育むための学びの質のても、これまで１年団、２年団といった学年会

改革への強い意欲がうかがえます。その最も大という横の組織はありました。そこに教科会ときな柱としてあるのが、主体的・対話的で深いいう仕組みを持ってきて、組織を横と縦の両方

学びの視点からの授業改善の取り組みでありま

向から紡ぐことにより、組織員のきずながさらす。子供たちが主体的に学びに向かう、そしてに強くなるものと思います。また、組織内で切友人や他者と話し合いながら新しい知見を獲得磋琢磨するようになり、教員の教科指導力の向し、また物事の本質に迫る、そのような学びを上にもつながるものと考えます。

創造していくことが求められるのです。

そこで、本年１年、教科の縦持ちを研究して

県教育委員会は、この次期学習指導要領案にこられて成果と課題をどのように捉えられておおいて求められる主体的・対話的で深い学びにられるのか、また本県の多数を占める小規模中

よる授業改善をどのように進めていくのか、教学校への対応も含めた今後の取り組みについて育長にお伺いします。

教育長にお伺いします。

また、この改訂案では、グローバル化への対－185－

このチーム学校、教科の縦持ちについては、平成29年３月２日
今後ともぜひ推進していただくことを願っておの教員採用審査における平成24年度の倍率は８ります。

倍でしたが、昨年度は3.8倍まで下がっており、

そしてまた、県教育委員会では、このほかにも教員の授業改善を進め、子供たちがしっかり

特に小学校においては4.9倍から２倍となっています。

とした学力を育むために県版学力調査を実施しこうした状況を踏まえ、県教育委員会では教ておられ、平成28年度の調査結果が先月23日に員の人材確保に向けた取り組みとして、本年度公表されています。その調査結果を見ますと、実施の採用審査において、これまで40歳未満と子供たちの学力実態として、基礎的・基本的なしていた年齢制限を50歳未満に緩和するととも知識や技能の獲得の面では改善がなされているに、小学校教諭等を対象とする大阪会場での採が、獲得した知識や技能を日常生活の場面に当用審査の実施、さらにはＵ・Ｉターンを見据えてはめて課題の解決方法を考えることや、知識た教職経験者を対象とした特別選考の実施など、や技能を活用して問題を解決する力、また国語受審者の増加に向けた対策をとられてきました。

や数学において根拠を明確にして自分の考えをその結果、今年度の受審者の総数及び倍率につ書くという点では、依然として課題が残るとのいても一定の改善が見られたところです。しかことでした。しかし、この根拠を明らかにしてしながら、今後数年間は退職者数が増加する中自分の考えを論理的に表現することこそ、これにあって、未来の高知県を担う児童生徒のため、からの社会において求められる力であり、平成

いかに人材を確保していくのかが課題であると19年から述べられている課題であると思います。

考えます。

本年度の県版学力調査結果を受け、県教育委

優秀な教員の確保に向けて、さらなる取り組

員会として今後どのような取り組みにつなげて

みの強化が必要であると考えますが、教育長のいこうと考えておられるのか、教育長にお伺い御所見をお伺いします。

します。

また、教員採用試験の受審者が減少している

また、このような学力調査については、せめ

一因は、大学生の就職状況の好転だと考えられて12月に実施することにより結果の分析や検証ます。この就職状況に伴い、最近の学生は、労を早く行い、改善策の実施につなげることがよ

働時間が長く仕事が厳しい教員を敬遠し、他のり効果的であると考えますが、実施時期の改善

職業を選択する傾向があるともお聞きしていまについてどのように考えておられるのか、教育す。しかしながら、教育学部から小学校教員を長にお伺いします。

目指す受審者の減少幅は大きくないようです。

次に、教員の人材確保についてお伺いします。

近年の教育学部の改組等により教育学部全体の文部科学省が公表している公立学校教員採用選

定員が減少しているため、平成28年度入試の教考試験の実施状況によれば、全国の受審者の総育学部の志願者は減少したものの、教員養成系

数は、
平成24年度の18万902人をピークに減り始の学科に限れば志願者はむしろ微増となっていめ、
平成27年度では17万455人となり、倍率は5.8

ます。また、全国的に見れば就職状況が好転し倍から5.2倍となっています。
今年度の実施状況ているとはいえ、大企業が少ない本県を含めたは今後の公表を待つこととなりますが、受審者地方においては、教員は大学生の重要な就職先の総数は17万人を下回り、倍率も５倍を切るのになっていると考えられます。

ではないかと予測されています。一方、高知県－186－

先日、文部科学省から公表された資料によれ平成29年３月２日
ば、平成28年３月に教員養成課程を修了した大組を維持していくことを目指すものであり、非学別就職状況における高知大学の教員就職率は常に高いハードルではありますが、新しい人の69.3％となっており、全国の国立大学の中で第流れをつくり人口の社会増減の均衡を目指す上６位となっています。また、前年度は73.5％でで、何としてでも達成しなければならない目標

第２位となっています。

であると考えております。

そこで、優秀な教員の確保のためには高知大平成25年度に抜本強化した移住促進の取り組

学との連携を図ることも必要であると考えます

みについては、第３期産業振興計画において、が、教育長の御所見をお伺いします。

情報の届く範囲、すなわちリーチを広げる、都最後に、保育所等における待機児童対策につ

市部人材に対してアクティブに働きかける、移いてお伺いします。昨年11月、私に突然の電話

住の間口や受け皿となるゲートウエイを広げるがありました。その電話の内容は、家庭の事情という３つの視点により、さらに強力に展開をで急遽自分の生まれ育ったふるさとに帰ってきしているところであります。

たが、ゼロ歳児の子供を預けられる保育所等がその結果、移住者数は、抜本強化する以前のないので、預けることのできる施設を探しても

平成24年度の121組から、昨年度は518組と４倍らいたいというものでした。早速、当該自治体

以上に増加をしており、本年度も１月末時点で、の担当者に相談すると、子供さんがゼロ歳児と前年同期より３割以上多い543組に達するなど、いうことと年度途中であることから、既に待機

着実に成果につながっております。他方で、新児童が存在し、当該自治体の施設では今すぐに

規の移住相談者数は引き続き増加しているもの

受け入れることは難しいということでした。

の、ふえ方が鈍化しているといった課題も見え

本県では、年度当初から高知市において待機てきたところであります。また、他県との競争

児童が存在し、年度途中には待機児童数が増加

も厳しくなっていることは議員御指摘のとおりするとともに、高知市以外の市町においても存だと、そのように考えております。

在しています。また、低年齢児ほど待機児童数

このため来年度は、新規相談者の獲得に向けが多いとお聞きしています。若い世代の移住をた取り組みの強化、移住に向けた心理的なハー促進する観点からも、待機児童の解消や子育て

ドルを下げる仕掛けや、住宅の確保対策の強化、環境の整備は重大なテーマであると考えます。

さらにはさまざまな人材ニーズの顕在化・集約

そこで、本県の待機児童の現状をどのように化による都市部人材とのマッチングの強化とい捉えられているのか、また今後の待機児童解消

う、大きく３つの点から取り組みをさらにバーに向けた取り組みについて教育長に御所見をおジョンアップしてまいりたいと考えているとこ

伺いし、第１問といたします。

ろです。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

具体的に申し上げますと、まず１点目の新規

田中議員の御質問にお答えをいたします。

相談者の獲得に向けた取り組みの強化につきましては、移住関心層以外の子育て層やアウトド

まず、平成31年度の移住者数1,000組の達成に向けた決意についてお尋ねがありました。

ア関心層などといった新たな層をターゲットにした広報活動を展開しますとともに、相談会の移住者数1,000組という目標は、平成31年度に達成することにとどまらず、それ以降も毎年1,000－187－

開催場所を、都心まで通勤している方の多い横浜など近郊の都市にも広げてまいります。

平成29年３月２日
２点目の移住に向けた心理的なハードルを下要があるとのことから、昨年12月、国家戦略特げる仕掛けや住宅の確保対策の強化につきまし

別区域諮問会議は、特区を活用して農業分野でては、高知市などと連携した２段階移住の取りの外国人労働者を受け入れるための法整備を行

組みや、市町村が取り組む高知家生涯活躍のまうと決定したところであります。この法案につちの具体化を支援するとともに、住宅の耐震化

いては、今通常国会に提出され審議される予定まで含めた空き家の改修を支援してまいります。

だと承知していますが、現時点では具体的な内

さらに、本県が他県との競争に打ち勝つため、容が明らかになっていないことから、今後の動最も力を入れておりますのが、地域や各産業分向を注視しているところです。

野が抱えるさまざまな課題解決に、我々と一緒

なお、これまでの情報によりますと、外国人に取り組む人材を求めるという、いわゆる志移の適切な就労環境を管理監督するための体制の住の取り組みであります。このため、３点目の構築などを前提とした上で、農業に関する知識、さまざまな人材ニーズの顕在化・集約化による経験を有する外国人に対して就労を可能とする

都市部人材とのマッチングの強化に関しては、方向で検討が進められるものと思われます。

各産業分野の潜在的な人材ニーズを顕在化する

しかしながら、仮に何らの歯どめがなく農業取り組みを進めますとともに、それらの情報を分野への外国人の就労が可能となれば、現在不集約するためのデータベースを構築し、都市部足している労働力を補完するにとどまらず、せっに向けて一元的に発信できる機能を強化してまかく生み出してきた生産現場での雇用が外国人

いりたいと考えております。

労働者に置きかわる可能性も否定できないとまた、こうした機能を最大限に発揮するためいった懸念もあります。こうしたことから、外には、相談やマッチング業務を行う実動組織を

国人の就労については、新たな制度設計の動向一本化するといった体制面での抜本的な強化もを注視しつつ、慎重に検討していくべき課題で必要となってまいります。このため、移住相談あると考えております。

とＵ・Ｉターン就職相談や中核人材の確保など県としましては、まずは労働力を確保するたを一体的に担う新たな組織の設立に向けて、現めの地域間での求職情報の共有、マッチングの

在市町村や関係団体との協議を進めさせていた

促進といった新たな事業を、ＪＡなど関係機関

だいているところであります。

と連携してスピード感を持って実施し、農業分

こうした一連の強化策によって、平成31年度

野での労働力不足の解消に積極的に取り組んでの移住者数1,000組及びその定常化という目標

まいりたいと考えているところであります。

の達成に向け、私自身全力で取り組んでまいり

私からは以上でございます。

たいと、そのように考えております。

（農業振興部長味元毅君登壇）

最後に、外国人の農業就労についてのお尋ね○農業振興部長（味元毅君）がありました。

まず、労働力確保の仕組みづくりについてお尋ねがございました。

農業分野での外国人の就労については、国民お話のありましたとおり、農業の生産現場で生活や労働市場への影響等を踏まえ、これまで

は、労働力の確保が大きな課題となっておりま認められていなかったところであります。しかす。そこで、第３期産業振興計画の強化のポイしながら、国際競争力を強化し、強い農業を実ントに労働力の確保を位置づけ、県内11の地域現するためには即戦力となる人材を確保する必でＪＡ等と連携して、地域の実態に応じた取り－188－平成29年３月２日
組みを進めているところです。しかしながら、だきました。この研修会では、認証取得のコス

特に人口が少ない郡部などでは、地域内で十分

トや輸出に当たってのメリットなどに関して、な労働力を確保することは難しい状況にありま

活発な質疑応答があり、また認証取得に向けたす。そこで、来年度からは高知労働局などの専検討をするためにも、さらに知識を深めたいと門家にも加わっていただきながら、ＪＡ高知中の御意見もいただきました。

央会などとともに労働力確保のための協議会をそのため来年度は、これまで行ってまいりま

立ち上げ、求人・求職情報の収集や地域間で労した周知や理解促進のための研修に加えて、例

働力を相互に補完する仕組みづくりなどに取りえば県やＪＡ、農業団体等の指導機関の職員で組んでまいります。

構成するグループ、ＧＡＰに関心のある生産者

具体的には、これまで県が中心となって行っのグループ、具体的に認証取得を希望しているてきた大学生に対する農作業への参加募集など団体のグループといった、その熟度に応じたグに加えて、今後は協議会のメンバーが連携して、ループ編成を行い、勉強会を開催したいと考え子育て世代やシルバー世代など、潜在的な労働ております。

力の掘り起こしを図ってまいります。また、ここうした体制により、専門機関のアドバイス

れらの取り組みで得られた求職情報等を各地域もいただきながら、2020年のオリンピック・パに提供し、農業者とのマッチングを進めるととラリンピックへの食材供給も視野に入れた支援

もに、繁忙期が異なる地域間や都市部と郡部とを行ってまいります。また、国内の消費者が求の間で求人・求職情報を共有し、全県で労働力める食の安全・安心に関する期待に応えることの相互補完を進めてまいります。

ができるよう努めてまいります。

このような取り組みをスピード感を持って進め、生産現場での労働力を確保してまいります。

次に、農業大学校における国際水準ＧＡＰ取得についてお尋ねがございました。

次に、国際水準ＧＡＰの取得に関する国事業

現在、農業大学校では、カリキュラムの中でへの応募状況と次回公募に関する周知や啓発、ＧＡＰの制度や実施方法、先進事例などを学ぶ

認証取得に向けた支援についてお尋ねがございとともに、実際に作物を栽培する中で、栽培記ました。

録簿の管理や廃棄物の適正な処理、作業場の衛

現在、グローバルＧＡＰの認証取得の申請を予定している団体は４団体あり、そのうち１団

生管理の徹底など、ＧＡＰの理念に基づいた教育を実践しております。

体がお話のありました国の事業に既に応募して農業大学校が国際水準のグローバルＧＡＰをおり、残る３団体につきましては次回以降の応取得することは、その実践を通じて、より高い募を予定しております。県ではこの４団体も含レベルの農産物の安全性、環境の保全、農作業

めて、海外での高知県フェアに参加した生産者の安全確認等について、みずからが考え行動すや法人などに対し、国の事業に関する情報を提る学生の育成を強化することにつながるものと供し、活用の希望のある方には指導・助言を行っ考えております。また、認証取得を希望する法てまいりました。

人や、例えば今後農産物の輸出に取り組もうとまた、この２月にグローバルＧＡＰの周知やする法人に対しても、戦力となる人材を送り出理解の促進に向け研修会を開催し、農業者、農すことができるものと考えております。さらに、

協関係者、市場関係者など38名の御参加をいた

こうした知識と経験を持つ学生が県内に広がっ－189－平成29年３月２日ていくことで、グローバルＧＡＰ普及拡大の強談会の開催や量販店のバイヤー、飲食店のシェい推進力となることも期待されます。

フ等の産地招聘などを行い、マッチング機能を国の動きや他県の取得状況などにつきまして

強化してまいります。

情報収集に努めるとともに、開かれた農大づく

こうした取り組みを通じまして、川上と川下り推進委員会での御意見をお伺いしながら、グのこだわりをしっかりとつなぐ仕組みを構築しローバルＧＡＰの認証取得に向けて検討をしてていきたいと考えております。

まいります。

最後に、野菜苗の品質確保に向けてどのよう

次に、流通量が少ない農産物の生産状況をどにかかわっていくのかとのお尋ねがございまし

う捉えているのか、また中規模・小規模流通のた。

さらなる強化と今後の支援についてお尋ねがご農産物では、苗半作という言葉もありますよ

ざいました。

うに、苗のよしあしがその後の生育と収量に大平成26年度の本県における有機農業者は329

きく影響しますことから、苗の品質確保は大変

戸、総農家数の1.3％で決して多くはありません

重要でございます。

が、平成23年度と比較して約３割増加しており議員御指摘のとおり、昨年は８月の高温と９ます。また、流通量が少ない、品種や肥料のや

月から10月にかけての天候不順によりまして、り方などにこだわりを持った、いわゆるこだわ

キュウリ、ナス、トマトなどの苗において、病り野菜を生産する農家につきましても、健康志

害虫の発生や茎が弱々しく伸びる苗の徒長、生向の高まりや安全・安心を求める消費者の増加

育のふぞろいなどといった品質の低下が見られとともに、確実にふえているものと考えられまました。そのため、昨年12月、本県に野菜の苗す。

を供給している育苗業者を集めた対策会議が開そうした中、有機野菜や果実を初め、こだわ

催され、品質低下の原因の分析と生育状況に即りを持って生産された農産物を、こだわりを持っしたきめ細やかな育苗作業の徹底、例えば病害て買っていただける消費者にしっかりとつない

虫防除や日射量に応じたかん水などの適正な管でいくということが重要となってまいります。

理を徹底していくことなどを確認したところでそのため、来年度から園芸連と連携して、こうございます。

した中規模・小規模流通を支援する体制を強化

県としましては、農業団体や育苗業者から要することとしております。

望のありました病害虫防除ガイドラインを作成

具体的には、消費地側の川下において、ニー

しまして、育苗中の業者が適正に防除ができる

ズの掘り起こしや情報収集を強化するための職よう指導してまいります。また、定植後の栽培員を配置し、新たな販売チャンネルの開拓に取管理の参考とするため、農業団体と生産者が育り組んでまいります。一方、産地側の川上にお苗業者を訪問して、作業の状況と品質の確認をきましては、こだわりを持った農産物の掘り起することを提案してまいります。あわせまして、

こしや消費地のニーズに対応できる生産の強化確認した苗の品質に応じた定植後の栽培管理のに向けて、県と園芸連とでチームを編成し、生徹底を指導してまいります。

産と出荷の仕組みづくりを行ってまいります。
さらに、これまで実施してまいりました飲食店（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

等との商談機会の提供に加え、いわゆる産地商－190－

まず、県内の農業高校

での国際水準ＧＡＰの認証取得に向けた取り組

平成29年３月２日
み状況とそれを踏まえた今後の支援についておを広げ深める授業をつくることが重要でござい尋ねがございました。

ます。

現在、本県の農業高校においては、国際水準

県教育委員会では、このような意図を持つ次

ＧＡＰの認証取得までの取り組みとはなってお期学習指導要領の実施を見据え、小中学校ではりませんが、学習指導要領にのっとり、教科農

平成27年度から、総合的な学習の時間や教科等業の生産や経営に関する科目においてＧＡＰににおいて、生徒がみずから課題を発見し、主体ついて学習し、安全・安心を意識した農作物の的、協働的に物事を探求し、みずからの考えを生産に取り組んでおります。

深めるという授業づくりを推進してまいりまし

農業高校では、将来の地域農業の担い手育成

た。具体的には、26校の小中学校を指定し、Ｉの観点から、食料生産者としての責任や規範意

ＣＴや学校図書館の活用、地域をフィールドと識の高揚、作業環境や安全性確保等を意識したした学習活動の充実に取り組んでまいりました。

人材の育成が求められております。そのためにまた、高等学校では、グローバル教育に取りは、ＧＡＰの理念や認証に関する基本的な知識組む高知南高校において、大学や先進校の取りや技術の習得を目標とした取り組みを進めてい組みに学びながら、探求型学習の研究を進めてくことが重要であり、現在の高校生の多様な実いるほか、高知西高校においては文部科学省か

態や農業教育の実践に適した農林水産省のガイらスーパーグローバルハイスクールの指定を受ドラインに準拠した日本の認証制度であるＪＧ

け、生徒みずからが課題を発見し、その解決に

ＡＰへの取り組みから段階的に進めていく必要

挑戦する探求学習に取り組んでおります。

があると考えております。

今後、小中学校においては、指定校の研究発

ＧＡＰの認証に向けましては、学校において表会等を新学習指導要領の学習の場に位置づ

教職員の指導体制や農場管理の点検、改善など

け、教員が指定校でのモデル授業を通して学ぶ

取り組むべき多くの内容がございます。今後、機会を設けるとともに、高等学校では南高校や全国の農業高校や文部科学省等からの情報を収

西高校の先進的な取り組みを教員研修や指導主

集し、農業振興部とも連携を図りながら、教員

事の学校訪問等を通して指導・助言していくこの研修や教育現場へのＧＡＰ指導員の派遣などとにより、主体的・対話的で深い学びの視点かを初め、学校の取り組みを支援してまいります。

らの授業づくりを徹底してまいります。

次に、次期学習指導要領案で求められる主体

次に、小学校５、６年生での英語の教科化な的・対話的で深い学びによる授業改善をどのよ

ど新たな英語教育への準備をどのように進めて

うに進めていくのかとのお尋ねがございました。

いるのかとのお尋ねがございました。

今回の学習指導要領の改訂が目指すところは、

グローバル化の急速な進展が社会のあらゆる学習内容と指導方法の両面を重視し、児童生徒

分野に影響するこれからの社会のあり方を考えの学びの過程を質的に高めることにあると考えますと、外国語、特に国際共通語としての英語ます。そして、次期学習指導要領で求められるによるコミュニケーション能力は、これまでの主体的・対話的で深い学びの実現のためには、

ように一部の業種や職種だけでなく、子供たち

子供たちが学ぶことに興味関心を持ち、粘り強がどのような職業につくとも、生涯にわたるさ

く課題に取り組み、また子供同士が協働して学

まざまな場面で必要とされることが想定され、び合うことや他者との対話を通して自分の考え

今まで以上にその能力の向上が求められてくる－191－平成29年３月２日
ものと思われます。このような課題認識のもと、育成するＯＪＴ機能が活性化し始めたことも成

今回の改訂案では、小学校における外国語教育、

果として挙げられます。このようなことから、

実際には英語教育につきまして、５、６年では来年度は教科の縦持ち研究校を19校に拡充して外国語活動から教科に格上げするとともに、３、研究を進めてまいります。

４年では新たに外国語活動を設定することになりました。

一方、学校や教科によっては、若手教員の割合が多く、教科会の質が高まりにくいケースの本県におきましても、小学校における外国語、あることや、教科会等に時間を割くことからのつまり英語の教科化がスタートする平成32年度

多忙感などが課題となっております。このため、までの達成目標を定めた、高知県英語教育推進

教科会の質の確保に向けては、組織力向上のたのためのガイドラインを平成26年度に作成し、めの専門家チームの学校訪問を強化してまいり

それに基づき、小学校英語の中核となる教員のます。また、多忙化解消につきましては、教員育成、英語の教科化を先行実施する学校を指定の業務の一部を事務職員が担うことができない

してのカリキュラムや指導方法に関する研究開かという視点で、業務分担の見直しを進めるほ発の実施、市町村教育委員会が主体となって進か、部活動についても適切な練習時間の設定やめる市町村ぐるみの英語教育の充実を図る取り

外部指導者の配置を拡充するなどの取り組みを組みを計画的に進めているところです。

進めてまいります。

次年度は、これらの取り組みを充実させるとまた、縦持ちの実践が困難な小規模中学校に

ともに、小学校英語の中核となる教員によるモ

おける、教員同士が学び合う仕組みづくりにつ

デル授業のＤＶＤを作成、配布してまいります。

きましては、各校の同一教科の教員が定期的に

このような取り組みを推進することにより、次集まり、学び合いを活性化するシステムを県内期学習指導要領に円滑に移行できるようにして５つの地域で構築するとともに、10校程度を指いきたいと考えております。

定し、異なる教科を担当する教員同士が校内で次に、教科の縦持ちの研究成果と課題、小規

日常的に授業づくりについて話し合う仕組みの模中学校への対応も含めた今後の取り組みにつ研究を進めてまいります。このようなことを通いてお尋ねがございました。

して、全ての中学校において教員同士が学び合

本年度から県内の９つの中学校で、学校の組織力を強化することを狙いとして、教科の縦持

い、組織的に授業力を高めていくための仕組みを確立してまいりたいと考えております。

ちの実践研究を行っております。この実施に当

次に、本年度の県版学力調査の結果を受け、たっては、教育先進県として定評のある福井県

今後どのような取り組みにつなげていく考えか

で実績を積まれた元校長を組織力向上エキスとのお尋ねがございました。

パートとして招聘し、学校訪問による指導・支援を行ってまいりました。

今回の高知県学力定着状況調査結果においては、語彙の習得や文法事項の理解が進み、またこれまでの成果としましては、まずミドルリー

文章を読解する力や計算力についても伸びが見ダーとなる主幹教諭を中心とした教科主任会やられております。一方で、獲得した知識や技能教科会が定期的に開催され、教員が組織的、主を活用して、日常の課題を解決する力や論理的体的に授業づくりに取り組むようになった点がに表現する力については、まだ課題が残り、さ挙げられます。また、教科会の中で若手教員をらに算数、数学においては、児童生徒の学力の－192－平成29年３月２日
定着状況に二極化の傾向が見られ、学力の定着の確立のために役立てるものでもございます。

が十分に図られていない児童生徒への対応が急

現在、その学年で学習した内容をできるだけ幅務となっております。

広く調査問題に取り入れることや、より質の高

こうした課題を解決するためには、各学校において自校の学力課題をしっかりと分析し、そい調査問題を作成する観点から、１月に調査を実施することとしております。

の解決に向けて組織的に取り組むことが必要でしかし、現状においては、議員からの御指摘す。さらに、次期学習指導要領に示されているにもありますように、学習課題の把握が遅くな

主体的・対話的で深い学びのある授業づくりをり、子供たちのつまずきへの個別の対応や授業研究し、進めていくことも肝要と考えておりま

改善への取り組み期間も制限されるという課題

す。

もございます。また、学校からも12月実施の場

このため、まず教育事務所を通じ県版学力調

合は、冬季休業期間中に結果の分析や課題への査の結果についての分析を説明するとともに、対応策の検討ができること、また改善策を実施

各校での対応を促しております。こうした学校

する期間を確保できるなどの利点があるというの取り組みを支援するため、まず現在多くの学意見もいただいているところでございます。

校で学力の定着が十分に図られていない算数、

今後、問題作成などの技術的な課題はあると数学については、
専門性の高い人材を招聘して、ころですが、市町村教育委員会や学校現場の意

指導主事とチームを組んで各学校の授業指導を見も聴取し、また他県の調査実施方法について行ってまいります。あわせまして、つまずきのの情報も収集しながら、12月実施の可能性につある児童生徒一人一人へのきめ細かい指導が行いて積極的に検討してまいりたいと考えておりえるよう、学習支援員の確保にも努め、学校のます。

放課後学習等の取り組みを支援してまいります。
また、主体的・対話的で深い学びの実現に向次に、優秀な教員の確保に向けた取り組みの強化についてお尋ねがございました。

けては、組織的に指導力の向上や授業改善に取今後、10年間で教員全体の約半数が定年退職

り組むチーム学校を推進するとともに、探求的を迎える中、指導力のある教員を確保すること

な学習づくりなど授業研究を一層進め、各学校は喫緊の課題でございます。そのため、お話にの取り組みを支援してまいります。こうしたこもありましたように、本年度の教員採用審査にとにより、県版学力調査が児童生徒の学力向上

おいては、年齢制限の緩和や県外会場での第１にしっかりと結びつくよう取り組んでまいりま

次審査の実施、現職教員などを対象とした特別す。

選考の実施などの制度改善に取り組んでまいり

次に、高知県学力定着状況調査の実施時期の改善についてお尋ねがございました。

ました。
しかしながら、全国的にも教員の不足が課題

高知県学力定着状況調査は、その学年で身にとなっており、本県においては平成37年度までつけなければならない学習内容が、一人一人のは毎年300名を超える教員の定年退職が続く中、子供に定着しているかどうかを把握し、教員が特に退職者の多い小学校及び中学校においては、責任を持って年度内に学力を補完するために実

教員採用審査のさらなる改善が必要となってお施するものでございます。また、教員の授業改ります。そのため、来年度に実施する教員採用

善や各学校の学力向上対策のＰＤＣＡサイクル

審査については、大きく３つの見直しを行うこ－193－

平成29年３月２日とといたしました。

制度の説明を行っております。

１つ目は、第１次審査を全国で最も早い６月

次年度に向けましては、先ほど申しました特

下旬に実施するとともに、県外会場で受審可能

別選考の対象となる大学の一つとして、高知大な校種について、小学校教諭のみであったもの

学を指定し、優秀な学生の受審につなげてまいに中学校教諭等を加えることで、県外からよりります。今後も高知大学との連携を一層強化す

多くの方々が受審できるようにいたしました。

ることにより、優秀な教員の確保に努めてまい

２つ目は、昨年度から実施をしております現ります。

職教員等を対象とした特別選考を、県内会場に最後に、本県の待機児童の状況をどのように加えて、東京・大阪会場でも実施することで、捉えているのか、また今後待機児童解消に向け即戦力となる教員を積極的に確保するとともに、てどう取り組むのかとのお尋ねがございました。

年齢構成の平準化にもつなげていきたいと考え

平成28年４月現在の待機児童数は本県全体でております。

42人であり、高知市のみとなっておりますが、３つ目といたしましては、教員を希望する優

途中入所の待機児童数の状況は、平成29年１月

秀な学生に本県を優先的に受審してもらえるよでは全県で約230人となっております。ただ、過う、採用実績の多い大学を指定して特別選考を

去２年の１月の状況と比較しますと、平成27年

実施することといたしました。

１月は318人、平成28年１月は277人であり、年々来年度の教員採用審査の日程等については既減少傾向にはございます。

に公表したところですが、これらの新たな取り減少の要因といたしましては、ゼロ歳から２組みの効果を検証しながら、さらなる改善につ

歳までの子供をお預かりする小規模保育事業所

いても検討していきたいと考えております。

等がふえたことや、各市町村においても待機児

次に、優秀な教員確保のためには高知大学と童の解消に向けて、子ども・子育て支援事業計の連携が必要ではないかとのお尋ねがございま

画に基づいて計画的な受け入れ体制の拡充をした。

図ってきていることなどが考えられます。しか本年度実施した教員採用審査における名簿登しながら、減少傾向にあるとはいえ、まだまだ

載者273名のうち、高知大学出身者は59名で全体待機児童については解消されておらず、特に年の約21％であり、他の大学に比べて特に高いウ

度途中の待機児童への対策は急務と考えておりエートを占めております。地元の高知大学の学ます。

生に本県の教員を目指していただくことは、本

このため、県といたしましては、年度途中の県の教育を充実させるためにも大変心強いこと

乳児の受け入れに対応できるように、あらかじであると思っております。

め乳児の途中入所を見込み、基準を上回って保県教育委員会といたしましても、高知大学の育士を配置した場合に、保育所へ補助する独自

学生に高知県の教育に関心を持っていただくたの制度も用意し、年度途中の待機児童の解消にめに、大学が実施するキャリアガイダンスや教努めているところでございます。さらに、国の職実践演習等に、積極的に事務局から職員を派

来年度予算案には、ゼロ歳児の子供を抱える保遣しております。また、教員採用審査制度の周護者が安心して育児休業を取得し、年度途中で知を図り、多くの高知大生に受審をしていただも職場復帰できるよう支援する補助制度も盛りくため、学生や教育学部の教職員を対象として込まれております。

－194－平成29年３月２日
今後も市町村に対して、こうした国の補助メ

かな観光資源を生かして外国人旅行客を誘致す

ニューの活用を促すとともに、県独自の支援もるためには、何よりも各市場における本県の認引き続き行ってまいります。あわせて、待機児

知度を上げることが重要となります。このため、童解消に向けた計画的な受け入れ体制の拡充や来年度は本県が重点市場としている台湾、香港、

途中入所を見込んだ保育士確保に向けた助言を

シンガポール、タイの４市場において、それぞ

行い、待機児童の早期解消のための支援を行っ

れ最も効果的な媒体を活用し、集中的、効果的てまいります。

なセールスプロモーションを行い、本県の認知（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

度を高めてまいりたいと考えております。

まず、外国人旅

加えて、首都圏に支店などを持つ海外のマス行者の動向をどのように捉えているのか、またメディアとの関係を強化し、情報発信の頻度も今後の国際観光の取り組みにどのように生かし

高め、各種媒体にセールス活動と連動した時期ていくのかとのお尋ねがありました。

などに高知の情報を取り上げてもらうよう働き来日された外国人旅行者を対象とした観光庁の訪日外国人消費動向調査の結果では、外国人

かけることで、本県への外国人旅行者のさらなる誘致に結びつけてまいります。

旅行者が次に日本を訪問した際に経験したいこ

次に、教育旅行の誘致に向けた地域の取り組ととして、ショッピングの割合は大きく低下し、みについてどのように支援していくのかとのお自然体験や日本の歴史・伝統文化体験等を経験

尋ねがありました。

したいとする割合が高くなっています。

近年、都市部を中心とした中学校や高等学校

再び日本を訪問された方、いわゆる訪日リピーにおいては、都会にはない自然との触れ合いやターの数は平成25年の672万人から平成27年に地域の人々と交流する田舎暮らしの体験を組みは1,159万人と大きく伸びております。
日本の手込んだ教育旅行へのニーズが高まっています。

つかずの自然や地域ならではの歴史や食文化、

県内では、幡多地域や東部地域、須崎市や大農漁村体験に関心を持つ訪日リピーターが増加

豊町等が農山漁村での体験や体験民泊を組み込し、新たな目的地として地方を目指す外国人旅

んだ教育旅行を提案し、誘致に取り組んでおり、行者がふえてくることは、本県の強みを生かせ平成28年度の受け入れ実績としましては、現時る絶好の機会であると考えております。

点で38校、3,709名、対前年度比31％増となって県では、国際観光における体験型観光の取りおります。こうした農山漁村での取り組みは、組みとしまして、平成26年度から県内の外国人

本県の強みである自然や食などを生かした観光

留学生等の協力を得て、ユズの収穫体験や陶芸振興につながることから、市町村や広域観光協

体験など、地域に根差した暮らしや食文化を盛議会が取り組む体験メニューの磨き上げや、受り込んだ観光資源を発掘し、磨き上げを行ってけ入れ家庭への衛生管理等の研修会の開催に対観光商品を造成してまいりました。また、今年

してアドバイザーの派遣や補助金などで支援を度は台湾、香港、シンガポールの各市場のニーしています。

ズに合う、体験型の観光資源などを組み込んだ

また、昨年３月には、教育旅行のさらなる振推奨モデルコースを造成し、海外の旅行会社で興を目的として、県が事務局となり、第12回ほの販売を促進しているところです。

んもの体験フォーラムin高知を開催しました。

今後、本県の自然、歴史、文化、食などの豊－195－

全国から延べ2,130名の観光事業者や体験民泊平成29年３月２日に取り組む行政関係者等が参加され、体験型観の学校関係者を本県のモニターツアーに招聘し、光の進め方などの事例発表や意見交換を通して、体験民泊等の現地視察も行っており、こうした体験型教育旅行の誘致のメリットや可能性を参取り組みの結果、本年度は台湾、韓国から合わ

加者で共有したところです。このフォーラムをせて255人の生徒が教育旅行により大豊町、四万きっかけに、体験民泊の受け入れ家庭が県内で十市、黒潮町を訪問しました。

も増加し、平成26年度末の272軒から平成29年１

また、本県の体験学習プログラムは参加者の月末には408軒となるなど、地域での受け入れ体

評価が高く、収穫体験や料理体験など、日本の制が着実に広がっております。

田舎暮らしを実感できる機会として、教育旅行

今後も市町村や広域観光協議会と連携を深以外にもお薦めできるものが多いと考えており

め、アドバイザーの派遣や補助金での支援のほます。このため県では、外国人向けの推奨モデ

か、教育旅行専門の旅行会社への共同セールス

ルコースに体験学習プログラムを活用することを実施するなど、体験型教育旅行のさらなる誘や、国内外の商談会や旅行博において、本県の致にもしっかりと取り組んでまいります。

観光資源として紹介し、本県への外国人旅行者

次に、県内の各地域で取り組む体験型の教育の誘致につなげていきたいと考えております。

旅行の受け入れ体制やプログラムの構築を今後の国際観光の取り組みに生かすことや、農山漁（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、高知空港

村での体験民泊を活用した外国人旅行者の誘致の早期復旧に向けた取り組みに県としても積極についてお尋ねがありました。

的にかかわるべきではとのお尋ねがありました。

第３期産業振興計画の観光分野においては、

南海トラフ地震発生時には、道路の被災によ

世界に通じる本物と出会える高知観光の実現をり県内各地で孤立地域が発生することが想定さ

展開イメージとして、国際観光を強く意識したれており、救助救出や医療救護、緊急物資輸送

観光地づくりを進めております。このため、国といった応急対策活動には、ヘリなどの航空機

内向けのこれまでの教育旅行での受け入れ体制の活用が必要不可欠であると考えています。

整備や体験学習プログラムの構築などの取り組

このため、高知空港に津波が押し寄せた場合

みを生かして、自然、歴史、文化、食など本県でも確実に県のヘリが使えるよう、航空隊基地の多様な観光資源を組み合わせることで、そののかさ上げと基地内への燃料タンクの設置を進

魅力を情報発信し、訪日リピーターを中心としめているところです。また、県外からのヘリのた外国人旅行者の誘致を進めていきたいと考え受け入れと運用を定めた高知県航空部隊受援計ております。

画の中では、高知空港をヘリの駐機及び給油のまた、市町村や広域観光協議会が取り組む農
山漁村での体験民泊の対象は教育旅行に限られ場所といった後方支援活動の拠点として位置づ
けております。

ておりますので、平成22年度から高知県観光コ

他方、空港の管理者であります国土交通省でンベンション協会や県内の広域観光組織等では、は、既に作成している南海トラフ地震発生時に海外からの教育旅行の誘致に向けて、台湾や韓早期に空港の機能を回復する計画を、来年度に国で開催される訪日教育旅行の説明会に参加

は県も含めた関係者から成る協議会を設置し、し、学校関係者に直接、体験民泊や体験学習プ

より実効性のある計画に改定する予定であるとログラムの提案を行っています。加えて、海外お聞きしております。

－196－平成29年３月２日
県といたしましては、この協議会を通じて、としては捉えています。県といたしましては、

県の受援計画と国土交通省の計画に共通する、本事業の導入により、消防の面では救急車の適

ヘリの駐機や給油などについての調整を行うと正な利用につながると考えておりますし、医療

ともに、空港の復旧に係る重機や燃料の確保との面では相談に応じて適切な医療機関を紹介す

いった課題も共有しながら、国と連携・協力しることにより、不要不急の救急医療機関への受て高知空港の早期復旧に取り組んでいきたいと診の減少が期待できると考えています。一方、考えています。

消防本部の意見にもありましたように、医師や次に、救急安心センター事業の導入について、看護師の確保とセンターを運営するための経費

また同事業に対する県内消防本部の意見や意向

は大きな課題と考えられます。

をどのように捉えているかとのお尋ねがござい

本事業において、医療と消防の連携は欠かせました。関連いたしますので、あわせてお答えませんので、まずは健康政策部とともに、このいたします。

事業を既に導入している自治体から導入する上この事業を既に導入しています７つの自治体での課題や導入してからの効果、さらには問題のうち、いち早く実施した東京都では、家族か点などについてお伺いしたいと考えています。

らの相談により直ちに救急車で搬送し、救命へ○４番（田中徹君）

それぞれに丁寧な御答弁をとつながった例や、救急搬送における軽症者のいただきまして、ありがとうございました。本

割合が平成18年には60.3％であったものが、平来でありましたら、これで終わろうかと思って

成26年には51.9％に下がるといった効果があらおりましたけれども、１点だけ少し確認の意味

われたとお伺いしています。

を込めて質問をさせていただきたいと思います。

昨年10月に消防庁が消防本部を対象に実施し農業分野の外国人就労に関しての特区制度をた調査では、軽症者の搬送割合が減ることで救活用した対応の件でありますけれども、答弁ご

急車の出動が減り、真に救急車を必要とする傷

ざいましたように、現段階で制度設計の詳細な病者を直ちに搬送できるといった効果が見込ま部分がないわけで、なかなか難しいわけですけ

れることなどから、県内の15のうち11の消防本

れども、私も、今自分の住んでいる南国市の農部が本事業の必要性を感じていると回答されて家さんでも、技能実習制度を活用した農業者のいます。また、本事業は相談に対し、医師や看方からも、この特区が使えるようになれば活用護師が助言を行うため、そうした人材の確保やしていきたいというようなお話も聞いているとそのための費用の面から、消防本部単独で設置

ころでございます。

することは困難であるとの意見が多数出されてぜひ、これから制度設計が決まって、また運いました。一方、必要性を感じていないと回答

用に関しての細かな基準も決められていきます

した４消防本部に直接お話をお伺いしたところ、ので、この基準等々踏まえて、県として検討を必要性は感じているが、単独で設置することは積極的に進めていただきたいなというような思

明らかに困難であるため、必要性は感じていな

いがありますので、もう一度知事に、今後の県いと回答せざるを得なかったとのことでした。

としての取り組みについてのかかわりについて、

こうしたことから、消防本部としては、この事業の必要性は認めながらも、導入に関しては

もう一度お聞きしたいと思います。
○知事（尾﨑正直君）

さまざまな課題があると考えられていると、県－197－

この特区制度の活用についてですが、恐らくいろいろな要件がつけられ

平成29年３月２日
ることになると思います。さらに言えば、就労

午前11時29分休憩

者として確保ということですから、最低賃金、
これをしっかり払っていただいて、その上で労

――――

――――

働力として一緒に取り組まさせていただくというような制度になっていくんだろうというふうに思います。

午後１時再開○副議長（梶原大介君）

そこらあたりの要件について、しっかりと見を開きます。

きわめていくということがまず大事だろうと思議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

いますが、ただできる限り、県内に雇用の種がします。

あるんでしたら、できれば高知県の皆さんの雇25番大野辰哉君。

用につなげて、高知県の皆様方の生活の向上ということにつなげていけたらいいなと。また、休憩前に引き続き会議（25番大野辰哉君登壇）○25番（大野辰哉君）

県民の会の大野辰哉でごそこにそういう雇用の種があるのであれば、例

ざいます。議長にお許しをいただきましたので、えば移住者の促進ということにつなげて、高知質問をさせていただきたいと思います。どうか

県の人口の増加ということにつなげられればい

よろしくお願いいたします。

いなと、そういう思いも持っています。

一昨年の県議会議員選挙戦からはや２年がたですから、そういう意味において、先ほど御とうとしています。この約２年間だけでもさま

答弁申し上げましたように、来年度から県域でざまなことがありましたが、県民の皆様を初めの、この労働力についてのマッチングをする仕尾﨑知事、県庁執行部の皆様、先輩・同僚議員組みというのを、新たにＪＡと協働して構築しの皆様など多くの方々に大変お世話になり、こていくことになりますから、
まずはこちらでもっれまで県議会議員として活動させていただいててしっかり対応して、でき得れば高知県民の皆おりますことに心から感謝とお礼を申し上げる

様同士のマッチングがしっかり図られる、もしものでございます。まだまだ大変微力ではあり

くは移住促進につながるということをまずは実ますが、先人の教えを胸に初心を忘れず、地域現をしていきたいものだなと、そのように思っの現場を第一に、県勢浮揚、県民福祉の向上のています。

ため精いっぱい頑張る所存であります。今後と

ただ、そうはいっても、それでもねということも出てくるかもしれません。そういう中におも皆様の御指導、御鞭撻を賜りますよう心から
お願い申し上げます。

いて、この特区制度の活用ということも当然視

さて、私自身、以前の行政マンとしてではな

野に入れないといけない、そうなるかもしれま

く、政治に携わる立場で地域の方々とお話をさせん。そういう可能性も否定せず、しっかり勉せていただくようになり、特に最近高齢者の方強を重ねたいと、そのように思います。

とお話をする中でお叱りの言葉をいただくこと○４番（田中徹君）

ありがとうございました。

ぜひともよろしくお願い申し上げます。

疲弊し、なけなしの年金が減らされるなど、あ

これで、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

がよくあります。地域が過疎・高齢化とともにすの生活に対する不安が募る中、テレビを見れ
ば、世界情勢は混乱し、政治家の軽い言葉や途暫時休憩いたします。

方もない金額の外国への支援などが報道されて－198－

平成29年３月２日
いる現状に、多くの皆様が今の政治に対する不業に充てることや、公共施設の集約化や老朽化

安や憤りを持たれ不満を口にされます。

対策などのために確保するとしています。また、

今はそうした声に対して、大臣も国会議員も地方創生のためのまち・ひと・しごと創生事業

地方議員も、皆さんそれぞれの立場で懸命に頑費も、前年度と同額の１兆円が確保されるなど、張っておられますからと答えるのが精いっぱい

地方にも一定配慮された形が示されてはいますの状況で、今の政治が住民、県民の生活とかけが、いずれも財源としては一時的な性質のもの

離れている実態を日々強く感じさせられていまであり、地方の固有財源である地方交付税につす。政治や行政にできることには限りがありま

いては、今後特にその確保と維持の取り組みをすが、今地域に住んでいる人の不安や不満を少しっかり進めていく必要があると思います。

しでも取り除いていくことも、政治や行政の大知事の提案説明においても、地方交付税の安切な役割の一つではないかと思っています。そ定的確保などについて、国にさらに政策提言をうした、地域の皆様の生活実態やいただいた言行うとの説明もありましたが、平成29年度の国葉をもとに、本日の質問をさせていただきたいの当初予算案における地方財政に関する御所見と思います。どうかよろしくお願いいたします。

並びに今後の国への要望などの取り組みについまず、平成29年度の当初予算についてお伺いて尾﨑知事にお伺いさせていただきたいと思い

します。

ます。

本県の平成29年度当初予算案においては、産これまで尾﨑知事は、課題解決先進県のリー業振興計画のさらなる推進や海外展開による経ダーとして県内各市町村を回り、地域住民、県済の活性化策、こども食堂への支援、日本一の民の声を聞き、そしてその声を産業振興計画や健康長寿県づくり、南海トラフ地震対策、「志国

日本一の健康長寿県構想、南海トラフ地震対策

高知 幕末維新博」を初め観光振興の推進などなどへと反映されてまいりました。特に中山間に、いわゆる積極的な予算が計上されていると対策に関しては、住みなれた地域で暮らし続け思います。特に歳入面においては、地方交付税られる高知県づくりを目指し、集落活動センターの圧縮などにより一般財源総額が減少する中で、やあったかふれあいセンターなど、多くの有効

県税収入は659億円余りと昨年度より４億8,300

な施策を実現、具現化されてこられました。

万円の増加となるなど、経済の活性化策、地産今議会においても、組織機構改革の一つとし

外商や公共投資など、尾﨑県政のこれまでの取て、中山間対策及び交通運輸政策に取り組む体

り組みが成果としてあらわれてきている面もあ制を明確にするため、これまでの中山間対策・り、厳しい財政状況の中での予算の組み立てに運輸担当理事を廃止し、新たに中山間振興・交は大変御苦労もあったかと思いますが、改めて通部を設置する条例の改正案が提案されており

知事を初め執行部の皆様の取り組みに対して敬ます。過疎・高齢化が加速度的に進む中山間へ意を表するものであります。

の対策に、県としてしっかりと取り組みを進め

国は平成29年度の当初予算案において、いわていくことのあらわれでもあり、今後の取り組

ゆるリーマンショック後に経済対策として設け

みに大きな期待がされるところでもあります。

られてきた地方交付税の歳出特別枠を全体で2,500

中山間対策は、森林や田畑を守り災害から人命億円削減し圧縮、その減額分を、保育士・介護を守る視点、安定的な農作物を維持し食べ物を人材等の処遇改善などの一億総活躍社会関連事確保するという視点など、高知県のみならず人－199－平成29年３月２日が生活していく上での基本、国土を守る重要なだけでなく、これまでの中山間地域を支えられ、課題でもあります。

同時に地域づくりも担ってこられた方が本当にそうした重要な意味を持つ中山間地域におい多くいらっしゃいます。

て、近年特に過疎・高齢化とともに商店や公共

そうした方々が高齢化し、リタイアを余儀な交通が減り、移動手段や買い物が困難となってくされる方がふえる中、その方たちに後継ぎはいます。国の政策などによって、地域からは公という話をしても､子供は県外で生活している、

共交通機関がどんどん少なくなり、住民の足が高知へ帰ってくる気はなさそうだと話される方奪われる中、近くに商店もなくなった地域で、が多くいらっしゃいます。実際、時代的、世代

高齢により車の運転ができなくなり買い物にも的にも団塊の世代の方の次の世代、今の私たち

行けない状態の高齢者が多くなっています。生

40代、50代の世代は、よい学校を出て東京や大活していくために苦渋の決断として、山間部の阪といった都会で就職し生活することに憧れを住みなれた家、地域を出ざるを得なくなった高持ち、目標とする時代でしたので、今現在も田齢者。逆に、住みなれた地域、住みなれた我が舎を離れ都会で生活している人が多く、逆に田家で暮らすために、食料品や日常生活品の購入

舎の中山間部には特に後継ぎとなり得る働き盛に、少々危険でも超低速のろのろ運転でも、遠りの現役世代の人が極端に少ない状況となってく離れた商店まで自動車を走らせざるを得ないいます。そうした時代的な背景もあり、団塊世

高齢者もいます。

代の方が多く引退されるであろう10年先には、移動手段がなくては医療や介護サービスを受けることも困難となります。生活に必要な物を地域の存続そのものが危ぶまれる状況になっているところが多くあります。

買うことさえもが困難になってきている状況のそうした中、最近孫ターンという言葉も生ま

地域がふえ続け、住みなれた地域に住みたくてれてきていますが、私たちの世代を超えて次のも、生活ができる便利な場所に移らざるを得な世代の方、いわゆる孫世代の方の中には、例えい人が多くなっています。

ばおじいちゃんの経営する農業を継いだりとか、そうした現在の中山間地域における現状に対地域に残って頑張っていく意志を持つ若い方が、する課題認識と新たな中山間振興・交通部にお少しずつではありますがふえてきているようにける今後の中山間対策の重点施策について尾﨑感じます。そうした孫世代や若い世代の方たち

知事にお伺いしたいと思います。

に対して、ものづくりや地域づくりの大切さを

私もいわゆる中山間地域と言われるところに伝えていく取り組みも大切だと思います。

住んでいますが、移動手段とあわせて特に深刻

生涯教育の意義の一つに、学んで伝えるといに感じているのは、地域における人手不足、特うことがあります。私は、県議会議員にならせに担い手不足の課題です。私の父親世代、60代、ていただく前に教育委員会、生涯学習係、社会

70代の世代、いわゆる団塊の世代の方は技術や教育の担当をさせていただいたこともありまし経験が豊富で、衣食住に必要なものを初め、建た。そこで感じたことの一つに、社会教育、生築や土木、建設などにおいても、しっかりとし涯学習や公民館活動が充実している地域は人もたものづくりをされてきた方、技術を持たれて集まり、地域活動も盛んで活力があるというこいる方が多くおられます。その方たちは、さまとです。子供から高齢者までが文化・芸能活動

ざまな形で地域の中心でもあられ、ものづくり

やスポーツなどを通じて集い、学び合うことに－200－平成29年３月２日
より地域のコミュニティーが強まり、そうした

競技スポーツや生涯スポーツといった、各課や中で幅広い年代の方が技術やノウハウを学び伝セクションが横断的に受け持っていたスポーツ

えていく。そうした活動があるところは、高齢行政を一元化、一体化し、本県スポーツの全体

者も元気で生きがいを持ち、若者も、地域へのの振興につなげていくということであり、私自愛着の心も育まれます。

身、長くスポーツをやらせていただいてきた立知事の提案説明においても、担い手不足対策として、若者の県外流出に歯どめをかけるとの場からも本県スポーツの大きな飛躍に期待もしています。

説明もありましたが、例えば現在本県が進めてスポーツ行政の一元化における文化生活ス

いる集落活動センターやあったかふれあいセン

ポーツ部の目指す姿と果たす役割について尾﨑

ターと、社会教育や生涯学習の分野を融合させ知事にお伺いしたいと思います。

ていくことや、公民館活動との連携の強化、児そうしたスポーツ行政の一元化、スポーツの童の減少により複式学級となった学校の空き教振興に向けた体制強化を図られた上で、３年後室などを一般に開放して高齢者や大人と子供がには東京オリンピック・パラリンピックを控え、一緒に学ぶ場所にして、地域の高齢者や大人が今後ますます重要な課題となってくるのが競技

子供たちと交流しながら技術や知識を伝承する力の向上であります。高知県には、野球、サッ

場所にすることなどが考えられます。

カー、ソフトボール、バレーボールなどの球技、担い手や定住対策、地域の活性化策として、柔道、空手、レスリングなどの格闘技、さらに若者が地域に残る心を育むことや集落活動セン

は陸上、水泳などなど、有望な競技がたくさん

ターなどの活動といったことに、子供から大人、あります。また、幸いにして、現在県内にはそ

高齢者までの生涯学習、社会教育を活用し、充れぞれに多くの競技ですぐれた指導者がたくさ実させていくことも大切なことの一つではない

んおられます。優秀な指導者が多いということかと考えますが、尾﨑知事の御所見をお伺いしは他県に比べても大きなアドバンテージであり、たいと思います。

財産だと思います。

次に、スポーツ行政についてお伺いします。

昨日の池脇議員の質問に対して、学校の部活

来年度の組織機構改革の一つとして、競技力動支援として、指導者のリスト化とマッチングの向上、生涯スポーツの推進、スポーツツーリを図っていくとの答弁もありましたが、今後本ズムなどの振興などの関係施策を総合的かつ一格的に競技力の向上を目指す上で、そうした競体的に進めるため、
文化生活部を文化生活スポー

技団体や指導者、学校や大学ともしっかり連携ツ部に改称し、新たにスポーツ課を設置するとをして、財政面も含め競技環境の向上を一体とのことであります。

なって進めることが、より一層重要なことだと

私もスポーツが好きで、特にソフトボールや格闘技は一競技者として、まだまだ時間と体力があれば、生涯現役選手として頑張ってみたいと思っているものであります。今回のスポーツ

考えますが、田村教育長に御所見をお伺いした
いと思います。
次に、仁淀川の清流保全対策についてお伺いします。

行政の一元化は、これまで観光振興部が担って国土交通省が実施している全国一級河川の水きたスポーツツーリズム、地域福祉部が担って質調査によると、４年連続で水質が最も良好なきた障害者スポーツ、教育委員会が担ってきた河川となった奇跡の清流仁淀川は、その美しさ－201－平成29年３月２日から、近年写真家の高橋宣之さんが命名したとやラフティングなどといった新たな遊びも流行言われる仁淀ブルーの愛称で全国的にも有名ととなり、川の水辺利用率は全国トップクラスとなり、川の美しさや水との触れ合いを求めて、もなっています。私の生まれ故郷でもある仁淀

近年多くの人々が全国、世界から訪れるように

川町名野川にも支流の中津川や長者川が流れ込なっています。

み、私自身も子供のころ、学校から帰ると毎日

仁淀川は、その源である石鎚山から愛媛県ののように釣りや川遊びに出かけ、夏には友人と３市町、高知県の７市町村を経由して太平洋へ

日が暮れるまで泳いだりと、仁淀川が生活の一と注ぐ大河であります。仁淀川は、本流に大渡部として、また遊び場のフィールドとして当たダムという大きなダムがありながらも中津渓谷

り前のようにあったものでした。

や安居渓谷などの多くの美しい渓谷を有し、豊近年、仁淀川の観光面における価値の高まり

富な水量により全国トップクラスの水質を誇っに、流域住民の期待も大きくなってきています。

てきたことからも、奇跡の清流とも呼ばれてい越知町では、アウトドア関連の全国ブランド会

ます。

社との連携によるキャンプ場整備計画などアウ

また、仁淀川は、過疎化による人口の減少に

トドア拠点の整備計画が進み、この春からは、

よる森林の荒廃やダム建設などにより、水源涵

流域市町村から成る仁淀ブルー観光協議会が、養機能の低下や動植物など生態系への影響を受

ＪＲ西佐川駅を改修し、仁淀ブルースクエアとけながらも、流域住民、特に上流・中流域の地して、仁淀川地域の観光情報の発信機能を充実

域住民の不断の努力により守られてきました。

させる新たな取り組みを行うなど、観光振興体

優しくて、いつもそばにいてくれて、時には洪制の強化も図られてきています。

水により怒濤のように怒る姿から、地元では仁あえて日本一と申しますが、日本で一番美し

淀川を母なる清流と呼ぶ人もおり、仁淀川は流

い川、仁淀川を利活用した観光振興並びに仁淀域住民の心のよりどころ、人生、生活に欠かせ川流域市町村の連携による観光振興への支援にない川として親しまれ、愛されてきました。

ついて伊藤観光振興部長にお伺いしたいと思い

全国的にも守るべき大切な資源、宝となってます。

いる仁淀川ですが、これまで、高知県清流保全

その水質日本一の仁淀川の中流域にある産業条例、高知県清流保全基本方針などに基づき、廃棄物管理型最終処分場エコサイクルセンター

平成11年３月には第１次仁淀川清流保全計画がにおいて、昨年発煙事象が発生し、９月議会に策定され、以降、流域住民、市町村、県が連携

おいて徹底した原因調査と再発防止の取り組み、して仁淀川の清流の保全を図られてきました。

施設の安全管理、運営についてお願いをさせて

今日では日本の宝ともなった清流仁淀川を後世いただきました。

にしっかりと引き継げるよう、さらなる保全対

昨年８月と９月に発生した発煙事象について、策の措置を講ずるときに来ていると考えます。

原因の特定など、その後の対策について田所林

仁淀川保全条例の制定も含めた今後の仁淀川業振興・環境部長にお伺いしたいと思います。

の保全対策について尾﨑知事にお伺いしたいと

また、エコサイクルセンターの廃棄物の埋め思います。

立てが計画を大きく上回るペースで進行してい全国トップクラスの透明度を誇る仁淀川では、ることから、学識経験者や行政など関係者を委

釣り、キャンプ、川遊び、そして近年ではカヌー員とする、高知県における今後の管理型産業廃－202－

平成29年３月２日
棄物最終処分のあり方に関する基本構想検討委

Ｓ、地理情報システムの利活用などにより原木員会が立ち上がり、これまでに５回の検討委員

生産の拡大施策に取り組むとのことであります。

会の開催により、さまざまな角度から管理型産森林整備を効果的かつ効率的に行うために、森業廃棄物の最終処分のあり方が検討され、報告林の集約を進めることは大変重要なポイントでがされています。

あり、かつ困難な課題でもあります。

管理型産業廃棄物最終処分の方向性、新たなそうした森林集約化の大きな壁となっている処分場の施設規模、候補地の選定など、検討委のが個人情報保護の壁です。例えば、市町村の員会の報告を踏まえた基本構想案の概要につい中で山林所有者を把握するためには、固定資産て田所林業振興・環境部長にお伺いしたいと思

税の課税台帳を見れば、その所有者や管理者がいます。

誰なのか一定の把握ができますが、現在は個人

川の次は山について質問させていただきたいと思います。

情報保護などの法の壁により、同じ役所内でも林業部局は税務部局が持つ課税台帳は閲覧がで

県土の84％を占める、全国１位の森林率を誇きないといった課題などがあります。

る本県の森林の再生、利活用は本県経済浮揚の過疎・高齢化が進んでいる山間部では、森林最大の課題とも言え、今議会においては議員提所有者の高齢化や不在地主の増加、山への関心

案で条例案も出されておりますが、森林を今後の低下などにより山林の境界や所有者の確定がどう生かし宝の山に変えていくのか、取り組まますます困難となってきており、森林の集約化なければならない課題は文字どおり山積していなど効率的な作業を行うためには、そうした課ます。

題の解決が急務となっています。

本県では全国に先駆けて平成15年度から森林

市町村の一部では、境界の確定や森林集約化

環境税を導入し、間伐などの森林整備や保全、への対応として、町村職員が林業事業者と所有

環境教育、水源涵養機能の強化などの施策を者の間に入り、所有者や相続人の特定や交渉を行ってまいりました。また、補助金などの助成行うなどの取り組みも始まっています。地元の制度も他県と比べても充実し、市町村単位で見

役場など、行政が間に入ることにより、例えばても、さまざまな補助事業等の実施などにより、他の自治体や県外にいる所有者や相続人にも信県、市町村が一体となって手厚い森林政策を進用と安心していただくことができ、契約などがめてきたと思います。しかしながら、現実は木スムーズに進むメリットもあります。しかしな

材価格の下落が長く続き、森林所有者は山へのがら、そうした取り組みも職員数に限りのある

関心が薄れ、戦後に植林された森林の多くが手小規模自治体では、業務量も含め多くの課題がつかずのままで荒廃した森林が増加している現あります。

状にあります。

県や市町村、地域住民、森林組合など林業に

新年度予算案においても、原木生産や木材需

関連する事業者が連携を強め、境界の確定や森要の拡大、林業大学校準備室の設置、担い手の林の集約化を早急に行うことにも期待がされて育成などに積極的な予算計上がされ、特に原木いますが、山林の境界や所有者の明確化及び森の増産を図るために施業地を集約化する森の工林の集約化に関する県内の取り組み状況と今後場の拡大や、施業地の集約化に必要な森林情報の支援策について田所林業振興・環境部長におを記載する林地台帳の整備に向けて、森林ＧＩ

伺いしたいと思います。

－203－平成29年３月２日
そうした森林の集約化や境界の確定を図るたします。

め、大変重要な事業となっている国土調査、地介護従事者の人手不足が深刻となっています。

籍調査事業については、所有者の高齢化や不在特に訪問介護員、いわゆる介護ヘルパーの業務

地主の増加などにより事業の進捗が困難となっについては、要介護者ができるだけ自宅で日常ている現状があります。地籍調査事業は、境界生活を行えるよう、入浴、排せつ、食事などのの明確化だけでなく公平な課税データとして、介助などを行うため、訪問介護員が１人で利用

また災害が起こった後の土地の復元にも役立つ者のお宅を訪問し、サービスを行っているもの

もので、行政の基礎ともなるものであります。

です。しかしながら、その業務はいわゆる３Ｋ

その重要性は十分御承知のこととは思いますが、とも言われ、そうした労働環境が人材不足を招特に山間地など高齢化が進んだ自治体などでは、いている大きな要因ともなっているのは御承知

所有者の高齢化や不在により境界を知っているのとおりであります。

人がどんどん少なくなってきています。

中山間部のある町では、居宅サービス事業所

そうした事情も踏まえ、地籍調査事業についが、介護職員の高齢化や人口の減少などによるては、境界の確定やその先にある集約化や間伐

人手不足から、訪問介護員を確保することが困などの森林整備、災害復興対策のためにも、重難な状況となり、本来は要介護者の状態に応じ点的に予算や人員をかけ事業進捗のスピードをて居宅サービス計画を作成するものを、訪問介

何倍にも上げ早期に完成を図るべきと考えます

護員が行ける日に合わせる形で訪問サービスのが、本県の地籍調査の進捗状況と予算も含めた回数を決めざるを得ない状態となってしまい、

今後の見通しについて福田土木部長にお伺いし要介護状態の軽減、悪化の防止といった本来のたいと思います。

居宅サービスの目的の達成が困難となる事例も山林を集約して伐採しても、いわゆる川下の発生しているとお伺いしました。

安定した需要がないと、川上の懸命な取り組み

安倍政権のニッポン一億総活躍プランにおいも水の泡となってしまいます。昨年、高知県とて、介護分野では介護人材、障害福祉人材の処

韓国の全羅南道が姉妹協定を締結し、さまざま

遇改善に新たに408億円、介護の受け皿整備にな歴史を乗り越え新たな交流の一歩を踏み出し

634億円などが計上され、介護職員処遇改善加算ました。韓国にはヒノキや杉といった植林資源の拡充を行うことも予定されていますが、介護が少ないこともあり、既にさまざまな流通や商従事者の処遇改善は、高齢化が進んでいる本県談がされており、今後の輸出拡大などにも期待にとっては就労の場としての需要も多く、定住がされています。

対策としても重要な政策の一つです。そうした

新年度予算案においても、ＣＬＴ建築の需要政策が末端の労働者までしっかり行き届くよう、拡大に向けた取り組みの強化や、韓国や台湾な

しっかりとした対策を講じる必要もあります。

どアジアへの輸出戦略拡大に向け体制強化など

処遇改善加算の上乗せなど人材確保策を含が図られるとのことでありますが、そうした新め、介護従事者の処遇改善に向けた高知県独自

たな海外戦略も含め、木材流通の現状と課題及の取り組みについて門田地域福祉部長にお伺い

び今後の見込みと戦略について田所林業振興・したいと思います。

環境部長にお伺いしたいと思います。

次に、公衆無線ＬＡＮ、通称Ｗｉ－Ｆｉにつ

次に、介護従事者の処遇改善についてお伺い－204－

いてお伺いします。

平成29年３月２日
公衆無線ＬＡＮ、通称Ｗｉ－Ｆｉは、駅や空観光キャンペーン、奥四万十博は、昨年４月10

港などの公共施設や飲食店でケーブルがなくて日、四万十の日に開幕し、12月23日に四万十町

も、スマートフォンやタブレット端末、無線Ｌでのクロージングイベントをもって閉幕しまし

ＡＮが使えるパソコンなどで、携帯電話の通信た。開会セレモニーの会場となった須崎市での回線よりも高速かつ大容量の通信により無料やオープニングイベントには、主催者発表で約２割安でインターネットに接続できる仕組みの通万5,000人もの人々が訪れ、その後の高幡地域、信サービスです。

奥四万十各地域でのタイアップイベントにおいこれまで大規模な災害時などに回線が混雑して携帯電話がつながりにくくなったり、利用でても多くの観光客、来訪者が奥四万十地域に足を運ばれました。

きなくなったりする事例があったことから、総｢四国カルストから土佐の大海原へ」をコンセ

務省は、防災拠点となる避難所や公共施設など

プトに、地域全体を一つのパビリオンに見立て、でインターネットを使って通信環境を確保し、自然や食、歴史文化を高知県内外へと発信され災害時の情報収集や安否確認に有効活用ができた奥四万十博の成果と経済的な効果を含めた実るよう、平成29年度当初予算案において自治体

績について伊藤観光振興部長にお伺いしたいとへの補助制度の新設など約32億円を計上するな

思います。

どＷｉ－Ｆｉの整備を促進する方針を示しています。

奥四万十博中に開催された各市町のイベント
会場では、開催市町だけでなく高幡地域の他のＷｉ－Ｆｉの普及がおくれている本県におい市町の出店者や自治体職員などが相互に協力しては、役場などの公共施設や防災拠点施設にお合い、イベントの運営や出店をしている姿を多ける整備、普及は必要不可欠であり、大変期待

く見かけました。そうした地域や自治体間の連もされていますが、そうした公共施設に加え、携やつながりは、イベントの規模や内容の充実

中山間における集落の拠点施設ともなっているはもとより、運営面などでも２倍、３倍の相乗集落活動センターや福祉避難所としての役割も効果として、今後の地域における貴重で大切なあるあったかふれあいセンターなどにおいても、財産になったものと思います。

Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備が必要だと考えます。ままた、奥四万十博は高幡地域、奥四万十地域

た、商店街などにおいても環境整備が進めば、の今後の地域振興だけでなく、他の自治体など

災害対策だけでなく、近年増加している外国人

における地域連携観光の先駆けとして、今後の観光客への対応など観光面でも有効的なサービ

本県全体の観光振興などにおいても大変参考とスになるのではと期待するものであります。

なるものでもあったと思います。

公共施設、集落活動センター、あったかふれ

奥四万十博における地域観光連携の効果と今あいセンターにおけるＷｉ－Ｆｉの整備状況と、後の県内各市町村における地域観光連携への支

今後県内全域でＷｉ－Ｆｉ環境を広げていくた

援について伊藤観光振興部長にお伺いしたいとめの取り組みについて岡﨑文化生活部長にお伺思います。

いしたいと思います。

奥四万十博の後半には、須崎市のゆるキャラ

次に、観光振興についてお伺いします。

しんじょう君が、全国御当地キャラクターや企

高岡郡中土佐町、四万十町、梼原町、津野町、

業マスコットの頂点を決定するゆるキャラグラ

須崎市の高幡地域の５市町連携による初めてのンプリ2016で全国１位となり、イベントに花を－205－平成29年３月２日
添え、相乗効果をもたらしてくれました。ゆるの世界にはどうしてもはやりの波がございます。

キャラしんじょう君は、これまでの須崎市を初

個別の事例だと言えばそれまでかもしれません

め関係各位の地道な努力によって高知県を代表が、いい波のときにこそその波を捉え、もう１するキャラクターに成長されたもので、改めて段、２段飛躍させていく、そんなタイムリーな須崎市を初め関係者の皆様のこれまでの御努力、取り組みも大切なことだと思います。

御尽力に敬意を表するものであります。このた日本一の人気ゆるキャラとなったしんじょう

びの日本一、まことにおめでとうございました。

君や全国的なテレビ番組にも出演されている三そのしんじょう君ですが、日銀高知支店の試山ひろしさんなど、高知県発のメジャーで旬な

算では、あくまで熊本県のくまモンと同程度にキャラクターや人物を生かした高知家プロモー関連商品が売れたり観光客がふえたりという条

ションなどの取り組みについても御検討いただ

件での試算ではありますが、その潜在的な経済ければと思いますが、松尾産業振興推進部長に効果は480億円を超えると報道もされていましお伺いしたいと思います。

た。高知県キャラクター観光特使ともなっていいよいよ「志国高知 幕末維新博」があさってるしんじょう君ですが、もちろん須崎市との協開幕します。大政奉還・明治維新150年を記念と議や調整の上ではありますが、今後は関連グッ

した歴史博覧会は、幕末に多くの維新の志士をズの全国展開や全国に向けたプロモーション活

輩出した本県にとって、まさにうってつけの年動など、須崎市、高幡地域のみならず、高知県にタイムリーな博覧会の開催でもあり、１月に全体で盛り上げ、高知県全体の経済波及効果へ発表された龍馬の新書簡も大きな追い風になるとつながっていけばと期待するものであります。

ものと期待がされています。博覧会は、今週オー

また、昨年の２月議会の質問の中で、演歌歌プンする高知城歴史博物館と坂本龍馬記念館を

手三山ひろしさんが国民的番組ＮＨＫの紅白歌

メーン会場に、県下20の地域会場を主体に行わ合戦に初出場され、その三山さんの新曲が「四れますが、特に地域会場については、この博覧万十川」ということで、奥四万十博との相乗効会を機会に歴史資源の磨き上げや観光クラス

果の可能性について取り上げさせていただきま

ター形成の取り組み、周遊コース、食や宿泊なした。三山さんは、昨年暮れの紅白歌合戦におどを含んだ観光交通の整備を進めるなど、受けいても、見事２年連続の出場を果たし、その新皿となる地域も期待して開幕を待ちわびていま

曲「四万十川」を見事に熱唱されました。そのす。

三山さんの昨年暮れの紅白歌合戦のステージで、本日の質問においては、仁淀川、奥四万十博、

熊本県のゆるキャラくまモンが三山さんと共演

しんじょう君、三山さん、そしてあさって開幕し、並んでけん玉を披露し、ステージの盛り上する「志国高知 幕末維新博」について触れさせげに一役も二役も買っていました。

ていただきましたが、本県にはほかにも、山、

くまモンの登場は震災からの復興支援の意味

海、川の自然を初め温かな人情、日本一のおいもありますが、私はその華やかなステージをテしい料理やお酒、大型客船の寄港によるインバ

レビで見ながら、三山さんのバックでしんじょ

ウンド観光など枚挙にいとまがないほどの人やう君やカツオ人間が踊って高知県をＰＲする、資源があります。450万人と言わず、将来は500

そんな姿を想像していました。契約的な問題も万人、1,000万人観光を目指してほしいし、高知

あるのかもしれませんが、キャラクターや芸能

県にはその伸びしろ、素地が十分にあると思い－206－平成29年３月２日
ます。

創意工夫を凝らした地方創生の取り組みが必要

そうした意味も踏まえて、いよいよあさってであるといった地方の実情を、地方交付税の算に開幕する「志国高知 幕末維新博」
への決意と、定に適切に反映するよう求めてまいりたいと考さらにその先にある本県の観光振興への意気込

えております。

みについて尾﨑知事にお伺いして、１問目とさ次に、現在の中山間地域における現状に対すせていただきたいと思います。

る課題認識と新たな中山間振興・交通部におけ（知事尾﨑正直君登壇）

る今後の中山間対策の重点施策についてお尋ね○知事（尾﨑正直君）

大野議員の御質問にお答えをいたします。

がありました。
本県は、高度経済成長期の大都市圏への若者

まず、来年度の国の当初予算における地方財の人口流出とそれに伴う高齢化や少子化、全国

政に関する所見並びに本県の国への提言活動にに先んじた人口の自然減等により経済規模が縮ついてお尋ねがございました。

小し、それがさらなる人口の減少を引き起こす

地方がそれぞれの地域の実情に応じて必要なという負のスパイラルに陥ってきました。中で取り組みを着実に講じていくためには、その財も中山間地域への影響は特に大きく、県として源として、地方全体の一般財源総額がしっかり

も、平成24年度には担当理事を置き、中山間対と確保されるとともに、その中でも地方交付税策を５つの基本政策を横断する総合的な政策とについて、それぞれの団体の置かれた状況など

して抜本的に強化して取り組んでまいりました。

を反映して適切に算定、配分されることが重要

集落の維持・再生の取り組みや、あったかふれと考えております。

あいセンターなどの地域の保健福祉の拠点づく

来年度の国の当初予算と一体的に策定されたり、鳥獣被害対策や生活支援などでは一定の成

地方財政計画におきまして、まず地方一般財源

果も見えてきてはおりますが、いまだ大きな流の総額については本年度を0.4兆円上回る62.1

れを変えるまでには至っておらず、継続して強兆円が確保されたところです。他方、同計画で力に取り組んでいく必要があるものと認識してはリーマンショック後に創設された歳出特別枠

おります。

が圧縮されており、これまで歳出特別枠により中山間地域の課題は産業、医療、福祉、生活有利な配分を受けていた団体においては地方交など多岐にわたっており、全庁挙げた総合的な付税が一定圧縮されることになります。地方一取り組みが必要であります。このため、新たな般財源の総額が増額確保されたことは評価でき

中山間振興・交通部は、施策連携による、よりますが、リーマンショック後の危機対応モード

効果的な総合対策を推進するための全庁的な企から平時モードへの切りかえを進めていくとい

画及び調整を行う役割を担ってまいります。施う方針に沿って、本県を初めとする財政力の弱策については、関係部局で構成する中山間総合い団体の一般財源が圧縮される流れが今後も続対策本部のもとに、引き続き産業をつくる､生活

くのではないかと懸念しているところでありまを守るの２つを政策の柱に据え､誰もが一定の収す。

入を得ながら、安心して暮らし続けることがでこのため、引き続き政策提言において、地方

きる中山間地域を目指し、これまでの取り組み

一般財源の総額をしっかりと確保するとともに、をさらにバージョンアップさせながら取り組ん

少子高齢化に伴い人口が減少しているからこそでまいります。

－207－平成29年３月２日
具体的には、まず産業をつくる取り組みにつ町村としっかり連携して、全庁的に全力で取りきましては、産業振興計画の１次産業を中心と組んでまいりたいと、そのように考えておりま

した産業成長戦略を第１層、地域資源を生かしす。

た地域アクションプランの取り組みを第２層、次に、担い手不足や定住対策、地域の活性化

そしてこれらの取り組みが行き届きにくい小規策として、子供から高齢者までの生涯学習、社

模な集落などを対象とした集落活動センターに会教育を活用し、充実させていくことの重要性

よる取り組みを第３層とした３層構造で、各層についてお尋ねがございました。

の取り組みをしっかり連携させ、ステップアッ地域が抱えるさまざまな課題の解決や中山間プしていくことが重要だと考えております。中地域の維持・再生に向けては、住民が主体とな

山間地域の本来の強みである農業や林業などのり、地域外の人材等も活用しながら、地域全体振興を柱としながら、あわせてこれらの地産外で取り組むことが必要であります。このための商の取り組みや、地域の魅力を生かした観光拠

住民主体の取り組みや集落間の連携の仕組みづ点の形成などの取り組みを進めていくとともに、

くりには、住民一人一人の資質や能力を伸ばす

こうしたより大きな経済活動の一部を集落活動

人づくりや、住民同士がネットワークを形成し、センターが担っていくという取り組みを進める

主体的、積極的につながり合って行動する地域ことなどで、中山間地域全体の持続的な発展にづくりが重要だと思います。議員から御提案のつなげていくことができればと考えているものありました、集落活動センターやあったかふれであります。

あいセンターにおいて子供からお年寄りまでが次に、生活を守る取り組みにつきましては、

集い、お互いに学び合うことは、世代間をつな

買い物や移動手段の確保といった生活支援対策

ぐ人づくりや活力ある地域づくりにつながるとも引き続き重点施策として進めてまいります。

ともに、子供たちの郷土への愛着と誇りを育む

中でも、地域に住み続けていくためのかなめと上でも鍵となるものと考えております。

なります移動手段確保の取り組みにつきまして

南国市を初め複数の集落活動センターでは、は、コミュニティーバスや乗り合いタクシー、

その活動拠点を地域の身近な学習や文化活動の過疎地有償運送など、地域地域の実情に適した場である公民館に置き、地域住民と大学との連さまざまな手段がございますため、市町村の自携による地域再生の取り組みや、学校支援地域

主的な取り組みを積極的に後押ししてまいりま

本部の活動支援を通じた大人と子供たちとの交すとともに、集落活動センターの支え合いの仕流、多様な世代、多様な職種の地域リーダーた組みづくりの充実や、あったかふれあいセンター

ちによる交流などにより、産業、福祉、教育のの生活支援サービスとの連携に取り組んでまい枠を超えて地域の活性化や人材育成にも効果をります。また、農作物への直接的な被害だけで上げております。

なく、地域住民の方々の耕作意欲をも失わせか

集落活動センターは来年度当初には40カ所程ねない鳥獣被害への対策にも引き続き重点的に度となる見込みであり、あったかふれあいセン

取り組み、集落ぐるみの防除対策や鹿等の捕獲

ターはサテライトを含め250カ所以上に広がって対策のさらなる強化を図ってまいります。

まいります。その展開の際には、南国市を初め引き続き、住民の方々が安心して暮らし続けとする優良な取り組み事例を周知していくことることができる中山間地域づくりに向けて、市などにより、両センターの活動において世代を－208－平成29年３月２日
通じて学び合う生涯学習の仕組みがさらに広がツの推進、スポーツツーリズムの振興の３点がり、担い手の確保や定住対策、地域の活性化に挙げられると思っております。具体的には、まもつながっていきますよう、取り組みを進めてず競技力の向上につきましては、ジュニア世代

まいりたいと考えております。

からトップアスリートまで組織的かつ系統立て

次に、スポーツ行政の一元化における文化生て選手を育成する、競技団体と連携して選手の活スポーツ部の目指す姿と果たす役割についてサポート体制を充実する。２点目の生涯スポー

お尋ねがございました。

ツの推進につきましては、より多くの県民の皆スポーツは、心身の健康増進に重要な役割を様が日常習慣として運動を行える環境を整える、果たすほか、
競技力向上を目指すトップアスリー

障害のある方のスポーツ活動機会を大幅に拡大

トにとっては、競技力の向上に努め、成績の向する。３点目のスポーツツーリズムの振興につ上やトップをきわめることにより自己の成長をきましては、東京オリンピック・パラリンピッ

実感するものとなり、またスポーツを見る者やクなどの事前合宿の誘致やプロ・アマチュアの支える者にとっては、選手の活躍を通して誇り、

スポーツチームのキャンプや大会を誘致する、喜び、
夢と感動を与えてくれるものであります。

高知龍馬マラソンを初め、本県の豊かな自然をこうしたスポーツの役割や効果は、ことし５回生かしたスポーツイベントや全国規模の大会を目を迎えた高知龍馬マラソンが、１万人を超え開催するなどの施策を展開していきたいと、そる参加者や、多くの県民の皆様のボランティアのように考えています。

としての参加を通じて、県内の一大イベントとさらに、スポーツ振興策を推進していく上でして定着したことからもうかがうことができ、の共通基盤となるスポーツ施設におきましても、県民の皆様のスポーツに対する熱の高まりも実文化生活スポーツ部が整備計画を取りまとめ、感しているところであります。

計画的な整備を進めていきたいと考えておりま

これまでも、教育委員会を主体として本県スす。

ポーツの振興に取り組んでまいりましたが、私こうした取り組みを実効あるものとしていく

としましては、こうした機運の高まりから、ス

ため、関係する方々のお知恵もおかりし、各部ポーツが持つ力をより県民の皆様に実感していや教育委員会との連携を図りながら、県内のス

ただけるよう、本格的にスポーツ振興に取り組

ポーツ振興全体を牽引していく役割を果たし、む機が熟してきたのではないかと感じたところ

官民協働でＰＤＣＡサイクルを回していくことであります。こうしたことから、来年度からはにより県内スポーツ全体の底上げを図ってまい文化生活スポーツ部において、学校体育以外のりたいと考えております。

スポーツ関連施策を総合的、一体的に展開し、次に、仁淀川保全条例の制定も含めた仁淀川

県民の皆様の心身の健康増進や、子供たちのの今後の保全対策についてお尋ねがありました。

知・徳・体の教育効果の向上、さらには競技力

仁淀川は、豊かな自然環境や景観に恵まれての向上、交流人口の拡大につなげる形の地域の

おり、水道水源や農業用水として使われるほか、活性化を目指してまいりたいと考えているとこ

製紙業等の特徴のある地場産業をも育むとともろであります。

に、川遊びやアユ漁などで地域住民にも親しま

このため、文化生活スポーツ部が果たすべきれる、生活に密着した川であります。そして、役割としましては、競技力の向上、生涯スポー

国土交通省が実施している全国の一級河川の水－209－平成29年３月２日
質ランキングで４年連続の日本一に選ばれてお磨き上げを、第２に磨き上げた歴史資源と地域

り、
まさに仁淀ブルーという表現がふさわしく、の食、自然などを連動させた周遊コースづくり

今や本県を代表する全国区の観光資源となってを、第３に外国人観光客を含めた受け入れ環境います。

基盤の整備をといった３つの取り組みを進め、

仁淀川清流保全計画が策定された平成11年当歴史を中心とした観光基盤の底上げを図ってい時、人口が集中し、産業が発達した下流部におくことを目的にしております。

いて、生活系排水や事業系排水等による水質汚このため、博覧会の開催期間においては、き濁が問題となり、この計画は良好な水環境を保っ

め細かくＰＤＣＡサイクルを回し、改善すべきていくことを目的として策定をされました。そ点は速やかに改善し、伸ばすべき点は大きく伸の後、平成22年には、豊かな水量の確保や生態ばすなど、観光資源や周遊コースの磨き上げを系、景観の保全、流域固有の水に関する文化の不断に行ってまいりたいと考えております。こ継承など、今日的な課題への新たな取り組みがれにより、この２年間で地域の地力をしっかり加えられ、その推進に当たっては、住民や団体、と身につけ、まずは第３期産業振興計画の目標

事業者、さらには各分野の専門家が互いに協働である435万人を上回る入り込みを実現し、そのすることとされたところであり、今日までこう

後も435万人観光が定常化するように取り組んでした包括的な枠組みのもとで、流域全体で仁淀まいります。

川の清流保全に取り組まれてきています。

また、この２年間を通じて磨き上げた地域地

こうした住民の皆様の愛着や思いや活動が、域の歴史、食、自然などの観光資源が、博覧会

仁淀川を、上流から下流まで良好な水質が保たの期間中のみならずその終了後もそのまま継続れ、奇跡の清流と呼ばれる川にまで育てたのだ

し、自律的に発展し続けていくレベルにまで達と思っております。県としましては、今後ともするようにすることも重要な目標であります。

流域の住民の皆様や市町村などと連携・協働しその上で、産業振興計画に掲げた地域地域で若て、この美しい仁淀川を次の世代につなぐこと

者が誇りと志を持って働くことができ、県勢浮ができるよう、仁淀川清流保全計画に基づく活揚にも着実につながっていく、そうした姿の実動にしっかりと取り組んでまいります。

現を目指し、10年後の目標として掲げておりま

仁淀川を保全するための条例については、こす470万人観光についても、相当高いハードルでうした取り組みを進める中で流域の住民の皆様はありますが、可能な限り前倒しで達成できるや市町村などの御意見を踏まえ、その必要性をよう、さらなる官民協働、市町村政との連携・検討していきたいと考えているところでありま

協調のもとで全力で取り組んでまいりたいと考す。

えております。

最後に､｢志国高知 幕末維新博」への決意とそ

私からは以上でございます。

の先の観光振興への意気込みについてのお尋ね（教育長田村壮児君登壇）がありました。

○教育長（田村壮児君）

本格的に競技力の向上

いよいよあさって開幕を迎える「志国高知 幕を目指す上での競技団体や指導者、学校、大学

末維新博」につきましては、博覧会の開催によなどとの連携についてお尋ねがございました。

る観光客の増加はもとより、２年間の開催期間

まず、競技団体や指導者につきましては、現を通じて、第１に地域地域における歴史資源の在各競技において系統立った指導ができる体制－210－平成29年３月２日
を強化するために、競技団体が行う一貫した指国土交通省の水質調査において、４年連続で水導のための育成プログラムづくりを支援する取質が最も良好な河川となっております。そして、り組みや、コーチングに必要な内容を総合的にこの流域には仁淀川に育まれた自然、歴史、文学ぶコーチアカデミーなどを実施する中で、年化、食、体験など、多くの魅力的な観光資源が間を通して連携を図っております。

あり、それらを生かした観光地づくりを目指し

また、学校につきましては、中学校体育連盟て、現在越知町では、全国ブランドを有するア

や高等学校体育連盟の協力を得ながら、運動部

ウトドア用品の製造企業の監修により、仁淀川

活動の充実に向けて、県外の優秀な指導者やチー流域の観光拠点施設となるキャンプ場の整備がムの招聘を進めるとともに、それらの取り組み

進められているところです。加えて、今月４日の中で小・中・高が合同で練習会を実施するな

から開幕する「志国高知 幕末維新博」では、いど、校種間連携も進んでおります。そのほか、の町紙の博物館と青山文庫が地域会場となり、大学には、県が実施する指導者研修等の講師を

周辺地域の自然や食、文化などともしっかり連

派遣していただくとともに、県担当者のコーディ

携して歴史観光の受け入れ体制の充実が図られネートのもと、
スポーツ心理学やスポーツトレーており、県としましても、市町村が行うこうしニングなど、専門性の異なる県内外の大学の先た観光基盤の整備に対して、計画段階からのア

生方にかかわっていただく指導体制も構築をさドバイザー派遣や補助金などにより支援を行っ

れております。その成果として、レスリング競ております。

技や飛び込み競技では世界レベルでの活躍が見られるようになりました。

また、仁淀川流域の広域観光を推進していく
母体としまして、流域の市町村や観光協会で構

今後は、来年度から指定するスポーツ強化校

成する仁淀川地域観光協議会が平成22年に発足

や外部指導者の活用の拡充を進める中で、これし、奇跡の清流仁淀川や仁淀ブルーをキャッチ

らの複数の指導者がかかわる仕組みを、関係者

フレーズとし、仁淀川の観光資源を集約して、の理解を図りながら、学校や競技団体などにも地域の観光事業者と連携しながら、旅行商品の広げるよう努めてまいります。さらに、知事の造成と旅行会社へのセールス活動や国内外に向提案説明にもありましたように、県としましてけたＰＲ、地域の観光を支える人材の育成に取は、来年度新しい体制のもとで、産業、福祉、り組んでまいりました。その結果、仁淀川町の教育などの多分野にわたる関係者による協議の

桜、佐川町上町の町歩き、屋形船仁淀川などが場を立ち上げた上で、多分野の皆様方の御協力

観光商品として取り上げられ、旅行会社のツアーもいただきながら、財政面も含めた競技環境のが催行されることで、仁淀ブルーの全国的な知向上を官民一体となって進め、本県の競技力向

名度の高まりと相まって、流域の観光施設、体上に取り組んでまいります。

験プログラム、道の駅などへの、数多くの誘客（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）につながっております。

まず、仁淀川をさらに、これらの取り組みを加速していくた利活用した観光振興と仁淀川流域市町村の連携

め、平成27年12月には協議会を法人化し、一般

による観光振興への支援についてお尋ねがあり

社団法人仁淀ブルー観光協議会と改め、平成28ました。

年度からは県職員を専任の事務局長として派遣

仁淀川は、議員からお話がありましたように、－211－するなど体制も強化しております。県としまし平成29年３月２日ては、職員の派遣を初め、仁淀川流域の市町村

で幡多地域や東部地域におきましても、博覧会が連携する協議会のもとで実施する流域の観光をきっかけといたしまして観光事業者間の連携

商品の磨き上げや観光人材の育成、セールスプが深まり、広域観光を推進する組織が整い、地ロモーションの展開など、一連の取り組みに対域が主体となった観光地づくりが進んでおりま

してしっかりと支援してまいります。

す。

次に、奥四万十博の成果と経済的な効果を含県としましては、先ほどお答えいたしました

めた実績や奥四万十博における地域観光連携の

仁淀ブルー観光協議会も含めて、このような広効果と、今後の県内各地域における地域観光連

域観光組織に対して、今後も引き続き旅行商品

携への支援についてお尋ねがありました。関連の造成、販売や周遊コースづくり、情報発信、いたしますので、あわせてお答えいたします。

地域の観光を支える人材のスキルアップなど、

平成28年４月から12月まで開催しました「2016

官民が連携した広域的な観光地づくりの推進に

奥四万十博」では、高幡地域の５市町を初め関向けて、しっかりと支援してまいりたいと考え係団体によって推進協議会を立ち上げ、地域がております。

主体となった観光博覧会が展開されました。この博覧会では、エリア内の道の駅や温泉施設の（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、エコ

共同キャンペーンにより育まれた地域連携の強サイクルセンターにおける発煙事象の原因の特化、新たな体験プログラムの造成、磨き上げな

定など、その後の対策についてお尋ねがございどを通じた観光地としてのレベルアップ、旅行ました。

会社へのセールス活動やメディアの活用によりこれまで複数の専門家や試験研究機関、消防培われたプロモーション力の強化にあわせて、機関等の協力を得ながら、発煙事象の原因を特

奥四万十の認知度の向上といった成果があった定するために、発熱した廃棄物の成分分析や水と考えております。

を添加しての発熱試験などによる検証を行って博覧会の入り込み客の実績は、過去３カ年のまいりました。加えて、廃棄物の入ったフレコ

平均と比べまして、主な宿泊施設の宿泊者数はンバックに添加する水分量などの違いによる温5.9％増の約６万人、主要観光施設の入り込み客度変化を確認する実証試験も行いましたが、エ数は4.7％増の約189万6,000人、体験プログラム

コサイクルセンターで想定している散水量、時

参加者は79％増の約２万5,000人、イベント参加間雨量換算で0.17ミリメートルの少雨程度の水者は71.4％増の約36万2,000人となりました。こ量はもとより、その数十倍となるやや強い雨程の入り込み客数増加に伴う経済的な効果としま度の水量でも温度上昇は確認されませんでした。

しては、２月23日に開催されました奥四万十博

こうした取り組みによっても原因の特定までに推進協議会本部会におきまして、約９億8,900万円

は至っていませんが、消防庁の消防研究センターの観光消費額と報告されています。

には現在も引き続き検証作業を行っていただい来年度からは、博覧会で得られた成果やノウているところでございます。

ハウを生かして継続した取り組みが実施できる

このように発煙の原因はいまだ特定されていよう、高幡広域市町村圏事務組合の中に専任職ませんが、専門家などからは、鋳物砂の中にあっ員を配置し、５市町が連携して広域観光を推進た何らかの金属が水に触れて発熱したことが疑していくとお聞きしております。また、これまわれるとの見解をいただいておりますことから、－212－

平成29年３月２日
これまで消防機関の指導のもと、再発を防止す

方メートルまでの範囲とすること、エコサイク

るための対策を講じてまいりました。

ルセンターと同じ屋根つきの被覆型とし浸出水

具体的には、雨水が処分場内に浸入したことを放流しないものとすること、候補地の選定にが発煙の発端と考えられたことから、雨水の浸当たっては、コンサルタントの専門的な知識、入防止対策を講じるとともに、廃棄物の安定化技術を活用するとともに、有識者などを構成メのための散水を一時的に中止しております。まンバーとする委員会により候補地の絞り込みをた、24時間の監視体制の整備や、万一の場合に行い、最終決定は地元合意を図った上で県が行備えて発煙した廃棄物と同種の廃棄物の埋立場

うことなどの考え方をお示ししています。

所を壁際から中央部に移動させ、遮水シートへ

この基本構想案につきましては、今後さらにの影響を防ぐ対策も講じたところでございます。

県議会での御議論をいただき、本年度内に基本

加えて、専門家からのアドバイスに基づき、こ構想を策定したいと考えております。

れまでの、フレコンバックに入った状態で埋め

次に、森林の明確化や集約化の取り組み状況立てる方法を、フレコンバックから廃棄物を取と今後の支援策についてお尋ねがございました。

り出し、燃え殻とまぜて埋め立てる方法に変更

県では平成14年度から、森林の集約化を促進いたしました。

するために必要となる森林情報の収集や現地調

今後は、消防研究センターにおける検証結果

査、森林所有者との合意形成等に対して支援をが出ましたら、これまでにいただいた専門家か行ってまいりました。また、平成21年度からはらのアドバイスなども踏まえ、発煙の原因につ林業事業体が行う境界の測量に対しても支援をいての最終的な判断を行いますとともに、再発行っており、こうした取り組みの結果、施業地防止策を改めて整理し、それらを確実に実践すの集約化を図る森の工場の認定面積は、平成27

ることにより一層の施設の安全管理に努めてま

年度までに約６万6,000ヘクタールとなっていま

いります。

す。

次に、高知県における今後の管理型産業廃棄しかしながら、議員のお話にありましたとお物最終処分のあり方に関する基本構想案の概要

り、森林所有者の高齢化や、森林の所在地に居についてお尋ねがございました。

住していない土地所有者が年々増加しているこ

昨年12月、基本構想検討委員会から検討結果とが、境界の確定や森林の集約化など適正な森を取りまとめた報告書を県に提出していただき、林管理を行う上で全国的な課題となっておりま

その後この報告書の内容を踏まえ、県としてのす。

基本構想案を策定したところでございます。

こうした課題の解決に向けまして、昨年５月

この基本構想案では、エコサイクルセンター

森林法が改正され、森林の集約化を進めるため、の埋め立てが終了した後も引き続き管理型産業

市町村が森林所有者や森林境界の情報を取りま

廃棄物の適正な処理を行うとともに、県内事業

とめ、林業事業体などに提供することができる

者の安定した経済活動を下支えしていくために

林地台帳制度が創設されました。このため県では、県内に新たな管理型最終処分場を整備する

は、来年度から、県と市町村とを結ぶ総合行政必要があること、新たな施設は公共関与の手法

ネットワークを活用して森林情報の共有化を進により整備を進めていくこと、埋立期間を20年めることにより、市町村の林地台帳の円滑な整間とし埋立容量は17万立方メートルから23万立

備、運用に向けた取り組みを支援することとし－213－平成29年３月２日ています。こうした取り組みを着実に実行するこうした取り組みを展開していくことにより、とともに、これまで以上に市町村と連携を図り

ＣＬＴを初めとする県産材製品のさらなる輸出ながら、境界の明確化など、森林情報の整備や促進へとつなげていきたいと考えています。

施業の集約化を推進してまいります。

（土木部長福田敬大君登壇）

最後に、新たな海外戦略も含め木材流通の現○土木部長（福田敬大君）

地籍調査事業につき状と課題、今後の見込みと戦略についてお尋ね

まして、本県の進捗状況と予算も含めた今後のがございました。

見通しについてお尋ねがございました。

平成28年における本県の木材の輸出は、アジ

本県の地籍調査事業の進捗率は、平成27年度

ア地域に向けた製材品が約2,800立方メートル、末で53.4％で全国平均の51％を上回っており、原木が550立方メートルとなっています。
製材品

毎年約１％の進捗となっております。その中で、については、ヒノキを好む韓国への輸出割合が山間部につきましては平成27年度末の進捗率は57％と高く、原木については全量が韓国への輸約55％と、宅地や農用地などと比較いたします

出となっています。しかしながら、韓国についと若干進捗が早い傾向にございます。一方で、ては全国各地からヒノキ材が輸出されているこ

議員からお話しのありましたとおり、山間部でとや、中国で加工された安価な製品が韓国へ輸は土地所有者の高齢化や山林の荒廃の進行等に出されるケースも見られるなど、競争は厳しいよりまして、境界の確認が困難となるケースもものとなっています。

発生しております。

他方、アジア地域には自国で使用する木材をこのため、森林の境界を確認するために国が輸入に頼る国等も見られ、商慣行の違いや為替行っております山村境界基本調査などもあわせの変動等、課題があるものの、こうした国等にて実施することにより、森林の境界の確定につ対して、県産材製品の輸出に向けた取り組みを

いて、より効果的に進められるように努めてい行っていく必要があると考えております。このるところです。さらに、国においては、山間部

ため県では、主要な輸出先である韓国への取りにおける土地境界の位置確認方法について、航組みを強化するとともに、ＣＬＴを含めた県産

空写真や衛星画像を用いて図上作業のみで土地材製品の他のアジア地域への輸出の促進にも取境界の位置を確認するといった、新たな手法のり組むこととし、引き続き、県内事業者の輸出検討も行われております。今後、このような手に関する営業や商談、バイヤーの招聘等を支援法が導入されれば、より効率的な地籍調査が可するほか、新たに、韓国の見本市への共同出展

能となる見込みです。

や海外における県産材製品を使用した物件への支援を行うこととしています。

地籍調査事業は、東日本大震災の発生を契機に、南海トラフ地震に備えた防災対策や復旧・

特にＣＬＴにつきましては、環境に対する配復興事業を円滑に進める観点からも、事業のス慮から木造建築への関心が高まっている台湾を

ピードアップが求められております。平成29年

ターゲットとし、本格的な輸出に向け、現地の度に行う事業については、平成28年度補正分と建築に関するニーズや流通の課題、輸出コスト合わせて事業費ベースで23億5,453万6,000円、に関する調査を行いますとともに、台湾の建材

対前年度比で約１割増を国に要望しており、そ展に出展するなどＰＲにも取り組んでまいりまれに必要な県の負担金も今議会の29年度当初予す。

算案において計上させていただいております。

－214－平成29年３月２日
地籍調査の進捗については、市町村によって柔軟な働き方を可能とすることにより、これま

大きな差がございます。今後、進捗がおくれてで介護現場で働くことが難しかった高齢層も含いる市町村に対して、より効率的な調査手法のめた地域の多様な人材の就労を促進していく取普及や技術支援等を行うとともに、国に対してり組みを新たに行ってまいります。

所要の財源の確保に向けて積極的な働きかけを

これまで行ってまいりました中山間地域の住行い、一層の調査の加速化を図ってまいります。

民の方を対象とした介護職員初任者研修の開催（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

支援などに加え、こうした新たな取り組みを総

介護従事者の処合的に実施いたしまして、地域で介護の仕事に遇改善に向けた本県独自の取り組みについておつく人をふやすことで、定住促進にもつなげる

尋ねがございました。

とともに、地域地域で必要な介護サービスが受

本県における介護人材は、平成37年には約900けられる環境づくりに努めてまいります。

人の不足が見込まれておりますことから、人材（文化生活部長岡﨑順子君登壇）を安定的に確保していくため、日本一の健康長○文化生活部長（岡﨑順子君）

公共施設などに寿県構想の５本の柱の一つとして、医療や介護おけるＷｉ－Ｆｉの整備状況と県内のＷｉ－Ｆなどのサービス提供を担う人材の安定確保と産ｉ環境を広げていくための取り組みについてお業化を位置づけ、定着促進、離職防止対策と新尋ねがありました。

たな人材の参入促進策の充実を軸に、取り組みを進めているところでございます。

Ｗｉ－Ｆｉは、光回線などの超高速ブロードバンドの基盤があれば比較的安価な設備の設置

全国的に介護人材が不足する中、職員の処遇の改善が大変重要となりますことから、これまによって整備することができますので、各施設が主体的に整備を進めているところです。

で国に対しまして全国知事会を通じて処遇改善

昨年、総務省が各都道府県及び市町村に対しの提言を行ってきましたところ、平成29年度のて実施をいたしました整備状況の調査によりま介護報酬改定において、新たに月額平均１万円

すと、県内の指定避難所や役場、観光施設など相当の処遇改善加算が設けられることになりまの公共的な観光・防災拠点では、70カ所で整備した。県といたしましては、各事業所がこの新をされております。一方、中山間地域の拠点施

たな加算を活用するために必要となる就業規則

設である集落活動センターでは、センターを利や賃金規定の見直しなどに係る負担に対し、国用される方々の利便性向上のため、30カ所のうの新たな補助金も活用し、本県独自の補助制度

ち現在５カ所で整備されているところでございを設けることなどにより、多くの事業所で加算ます。また、あったかふれあいセンターにつきの取得ができますよう支援してまいります。まましては、地域の集会所や公民館等を使用してた、その加算が実際に個々の職員の処遇改善にいる場合が多く、現在のところ３カ所で整備さつながっていることを、介護事業者に対する指れておりますが、来年度以降そうした施設の防導監査を通じて確認もしてまいります。

災機能強化の観点から18カ所で整備される予定

さらに、人材の定着促進、離職防止対策としと聞いております。

て、職員の働く上での悩みなどを解消するため

県内では、特に中山間地域においてＷｉ－Ｆの相談窓口を設置するほか、新たな人材の参入

ｉが普及していない状況にありますが、超高速促進策として、
業務の切り出しや再編成を行い、ブロードバンド基盤の整備自体が進んでいない－215－

平成29年３月２日
こともその要因の一つとして挙げられます。集上がっておりますしんじょう君には、先月東京

落活動センターを例に挙げますと、９カ所では有楽町で開催しました、幕末維新博や県産品をまだ基盤が整備されておりません。このため県ＰＲするイベントに登場いただき、会場を大いでは、こうした拠点施設や地域の基盤整備に取に盛り上げていただきました。

り組む市町村に対しまして、利用しやすい補助

また、三山ひろしさんにつきましては、昨年

制度を設けております。また、今回国において10月の県内で行われたコンサートに、高知家の新設された補助制度では、地域の拠点施設を防プロモーションの看板スターである爺－ＰＯＰ

災拠点として市町村が避難所に指定した場合は、のメンバーの皆さんがゲスト出演する機会をい

光回線を含めたＷｉ－Ｆｉの整備が補助対象とただきました。加えて、ことしの５月から６月なります。

にかけて大阪で開催される予定の三山さんの特今後も引き続き、これらの県や国の補助制度

別公演の会場で、本県の観光や物産をＰＲしたについて市町村に周知し、活用の働きかけを行

いとの大変ありがたいお話もいただいておりま

いながら、超高速ブロードバンド基盤の整備をす。

進めるとともに、各施設のニーズに応じたＷｉ

このように人気のキャラクターや著名人の－Ｆｉ設備の整備や観光客などの利便性の向上

方々には、これまでも多くの場面で本県の取りにあわせて取り組むことで、県内にＷｉ－Ｆｉ

組みに御支援、御協力をいただいておりますが、環境を広げてまいりたいと考えております。

今後とも高知愛にあふれるこうした方々とのつ（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

ながりを大切にしながら、タイムリーで効果的○産業振興推進部長（松尾晋次君）

本県発のメ

な高知家プロモーションの展開などを図ってまジャーで旬なキャラクターや人物を生かした高知家プロモーションの展開などについてお尋ね

いりたいと考えております。
○25番（大野辰哉君）

がありました。

尾﨑知事を初め執行部の皆様からそれぞれ丁寧な御答弁をいただきまし広く全国に食や自然、人といった高知の魅力た。本当にありがとうございました。きょうはを発信し、本県に対する認知度の向上を図る高中山間、どちらかといえばそのまた先、奥山間

知家プロモーションを展開する上では、全国的の実態を中心に特に対策が急がれる事例を中心

なトレンドや話題などをタイムリーに織り込むに質問させていただきました。

ことが大変重要なポイントであると考えており

まず、仁淀川保全条例については、日本一をます。そのため、これまでにも、全国的に活躍守っていく、県全体で守っていくというシンボ

されている本県出身の著名人の方々に御協力いルとして、今後具体的にぜひ御検討いただきた

ただき、話題化や注目度のアップにつながる取

いというふうに思っています。

り組みを行ってまいりました。

そのほか、中山間対策について尾﨑知事に再具体的には、高知家のプロモーション動画に質問したいと思います。

は、当初から広末涼子さんに御出演いただくと私も中山間、奥山間で暮らし、学び、働いてともに､｢高知家の唄」につきましては、島崎和

まいりましたけれども、買い物や移動手段の問歌子さんに歌を、岡本真夜さんに作曲をお願い

題、地域における担い手不足、そして介護サーしてきたところでございます。

ビス、いずれの課題も奥山間から中山間、そしお話のありました今全国的に大変人気が盛り－216－て高知県全体、さらに日本全国へと進んでいく平成29年３月２日
深刻な課題であると思っています。特に喫緊のにこそ本来の高知県の強みの源泉があるんだと、課題となっている買い物や移動手段については、そのように考えています。高知の観光の売りは

現在サービスを行っている交通機関や商店、移自然であり食であり、そういうものをもともと

動スーパーなどの民間や自治体から十分な意見生み出しているのは中山間地域なのでありまし

聴取や実態の把握をしていただいた上で、真にて、この中山間地域を大事にしなければ、私ど有効な支援策を行っていただくようにお願いしもは中長期的な発展のよすがを失ってしまうとたいと思います。

いうことになりかねません。中長期的な発展を中山間における小さな拠点として、集落活動確保するためにも、私どもは中山間対策をしっセンターやあったかふれあいセンターの取り組

かりやらなければならんと思っています。

みは県下各地にどんどん広がっています。そう

そして、３点目でありますが、今高知はこのしたセンターの仕組みは、決してそれをつくる

中山間問題、奥山間問題で大変苦しんでおりまことが目的ではなく、あくまで手段の一つで、すけれども、しかしいずれ日本全体がこういうその先にある地域の姿や目標をしっかり持って状況になります。私どもが今経験していること

活動していくことが大切なんだろうと思います。

は、いずれ日本全体に必ず役に立つはずなのでそれは各種の事業や活動、イベントなどもしかあって、またある意味、政府は、今中山間、奥りです。その活動や事業の目的、目標を、地域

山間対策に挑戦している私たちをぜひ応援してやそれに携わる職員などがしっかり共有して活いただくことでもって、今後高知以外の地域の動していくことが大切なことだろうと思います。

対策にも役立てていただきたいものだと、その県の職員さんには、これからもその活動や事業、ように思っています。そういう観点からいけば、仕組みのその先にある目標、目的を、地域や市

ひとえに本県だけの課題ではなくて全国的な課

町村、自治体ともしっかり共有していただいた

題なのだと、そういう思いを持って、対外的に上で、今後ともより一層の力強い支援をお願い

も私どもの苦境とそして対策、どういうことをしたいと思います。

やろうとしているかということについてしっか

そうしたことも含めて、改めて尾﨑知事に奥り発信していくと、そういう姿勢で日本全国を山間、中山間対策に向けた意気込みをお伺いし巻き込んでやっていきたいと、そういう思いでて、第２問とさせていただきたいと思います。

あります。

○知事（尾﨑正直君） この中山間対策について、○副議長（梶原大介君）

３つの思いを持って取り組んでいきたいと、そ

午後２時27分休憩

暫時休憩いたします。

のように考えているところであります。
まず第１に、中山間地域、奥山間地域にその

――――

――――

地域を愛して住み続けておられる多くの皆さん
がおいでになります。その皆々様方の暮らしを守る、生活を守る、そういう視点でもってその

午後２時50分再開○議長（武石利彦君）

思いに応えるようにしっかり頑張りたいと、そのように思います。

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

そして、２点目でありますけれども、私は常々申し上げておりますが、中山間、そういう地域

－217－

します。
13番明神健夫君。

平成29年３月２日（13番明神健夫君登壇）○13番（明神健夫君）

るコストの高い農作物は市場から淘汰され、中お許しいただきましたの

山間地域の最後の現金収入源であった米もそので、通告に従い一般質問を行います。なお、こ役割を果たすことができなくなりました。さられまでの質問者の方と重複した箇所もありますに、1980年代後半から人口自然減に移行し、中が、お許しをいただきたいと思います。

山間地域の人口減少は加速傾向にあります。そまず、集落活動センターの課題解決についてであります。

れは、農林業だけの問題にとどまらず、地域資源管理の問題や国土・環境・景観保全の問題に

1960年代以前の中山間地域の経済構造は、水田から米、傾斜畑から特産物、和紙の原料であも連動し、中山間地域の問題をさらに深刻化させております。

るコウゾ、ミツマタ、茶、養蚕など、山から木

こうした中、平成21年国交省の過疎集落研究

炭を生み出し、それらを現金収入源として生活会の報告で、小学校区など複数の集落が集まるを営んできました。この経済構造が崩壊し始め

基礎的な生活圏において、住民が主体となり、るのが1960年代であります。日本の経済は高度

地域の課題やニーズに応じて生活、福祉、産業、

経済成長期に入り、本格的なエネルギー革命、

防災などの活動を総合的に行うほか、各施設や急速な工業化が始まる中で、中山間地域の経済

地域活動の場を基幹集落に集約するなど、地域

構造崩壊の直接の契機となったのは、
エネルギー

ぐるみの取り組みを行う小さな拠点構想が提起

革命による木炭需要の減少、また紙幣が硬貨にされました。

なったことにより和紙原料の需要も減少、さら県では平成23年８月から平成24年１月にかけには絹糸が化学繊維になったことにより蚕の繭て、新たに集落代表者への聞き取り調査や個人の需要も減少し、中山間地域を支えていた米プへのアンケート調査による集落実態調査を実施

ラス特産物プラス木炭のうち２つまでが、現金し、その調査結果を踏まえまして、尾﨑知事は収入源としての役割を果たさなくなったわけで国よりも早く、平成24年度から集落活動センター

あります。

を設置し実践支援に取り組まれ、現在までに30

一方において工業化は、大都市圏を中心とすカ所で開設されております。集落活動センター

る工業労働力の需要を増大させ、中山間地域内の取り組みは極めて多様で、地域資源を生かしの労働力、特に若年労働力の激しい地域外流出た商品開発や地域特産物の振興を強く意識するを引き起こしました。これが過疎化現象であり、センターもあれば、地域共同売店の運営や生活地域内で一定の生活水準を維持することが困難

交通の再編など暮らしを支える面を重視する地となるなど、さまざまな過疎問題が発生しまし

域もあります。

た。

県は集落活動センターを設置する市町村に対こうした過疎問題に加重される形で、1980年

して、３年間を期限として、当センターの取り代後半から特に問題になってきたのが、グロー組みに必要なハード・ソフトの経費への支援、

バル化の流れの中で浮き彫りとなった生産条件

また当センターの設置や運営に係る活動従事者不利問題であります。グローバル化により、大の人件費を含む活動経費への支援を行っており規模で効率的な方式で生産された米、牛肉、オます。さらに、３年間を期限として、当センター

レンジなどが農産物市場に大量に供給されるよが取り組む経済活動の新たな展開や事業の拡大

うになりました。その結果、中山間地域におけに必要なハード・ソフトの経費を支援しており－218－

平成29年３月２日ます。

たものが、消費減少などで価格は年々下落し、しかし、この補助期間終了後は、当センター

平成27年産米のＪＡ土佐あき中芸営農センターの運営に係る活動従事者の人件費を収入だけでの買い取り価格は、60キロ当たり平均9,000円と賄えるように自立しなければなりません。また、なりました。この価格に対して奈半利町は、農高齢化地域では農地の荒廃化が顕著に進んでお家の採算がとれ、農業が維持できる、また農家ります。今後、待ったなしの課題は２つあるとにやりがいを感じてもらえるようにということ思います。１つは集落活動センターが経済的にで、ふるさと納税の返礼品用として、町内産の回る仕組みを構築すること、もう一つは国土・米の買い取り価格を、この３倍に近い60キロ当

環境・景観保全のために農地を守ることでありたり２万4,000円に設定し、農家に還元をしておます。

ります。米をつくり続けてきた同地区の高齢者話は変わって、ふるさと納税制度について申の方は、｢味には自信があるけれども、米価は下し上げます。御承知のように、全国の都道府県

がりっ放し。肥料代は高く赤字になる。もうやや市町村に何カ所でも寄附をすることができ、めようかと思いよった」､｢ふるさと納税のおか

一定の上限額まではその寄附金について控除がげでやりがいが出てきた。先祖から受け継いだ受けられ、支払うべき税金から減税されるとい田をこれからも維持していきたい」と喜んでおう仕組みであります。寄附の返礼品を出すかどります。

うかは自治体の判断となりますが、どうせ寄附関連して、長野県阿南町のふるさと納税の取をするのなら返礼品がついているところに寄附り組みを紹介します。同町は、ふるさと納税制したいというのが人情というものです。魅力的度を活用して、同町へ寄附をした人に、寄附相な返礼品を贈ってくれる自治体には、おのずと当額の町内産の米、１万円当たり20キロを贈る

寄附が集中することになることから、各自治体

取り組みを始めたところ、毎年申し込みスター

はいろいろと返礼品の内容に知恵を絞っており

トからわずか２カ月で米がなくなっております。

ます。

つまり、寄附の額ともらえる量の数字で見ると県内の奈半利町では、ふるさと納税のＰＲに同町が断トツであることから、すぐになくなっ

努め、制度を大いに活用して、返礼品である特ているのです。ちなみに、２番目は茨城県石岡

産品の地産外商により農水産業の所得を向上さ

市の１万円の寄附で米15キロであります。奈半

せ、町の活性化につなげております。ちなみに、

利町は２万円の寄附で米25キロであります。寄平成27年度ふるさと納税寄附額は、全国19位の附相当額の米を気前よく返礼品にして、果たし

13億5,000万円となっております。また、新たなて町は採算がとれるのかという声もありますが、特産品開発を同時に行うことで、新たな雇用の阿南町は、寄附金で米を買い取ることで町内の場の創出と活力ある地域の形成が実現しており農家を支援できれば、町に寄附金が残らなくてます。

も、それでいいと考えているようであります。

特に、奈半利町の標高約400メートルの高台に

もちろん農家の皆さんは、農協よりも高く買い位置する棚田は、江戸時代初期に開墾され、お取ってくれるのでありがたいと喜んでおります。

いしい水と寒暖の差によって古くから良質な米平成25年度ふるさと納税都道府県別ランキンが生産されてきました。しかし、平成５年に60

グは、件数、金額ともに鳥取県が断トツ１位でキロ当たりの米の指標価格は２万3,607円であっありました。鳥取県は返礼品のメニューも豊富－219－

平成29年３月２日
で、返礼品の一つ一つも豪華であり、熱心な取1,740トンで、前年を6,479トン、17％、平成17

り組みがそのまま人気につながっております。

年を１万1,474トン、26.6％下回っており、漁業

そこで、前に述べました２つの待ったなしの

生産量の減少が続いております。こうした現状

課題を一般財源を使わずに解決する政策として、の中、効率的な沿岸漁業生産体制への転換を図県がふるさと納税制度を活用し、集落活動セン

り、漁業生産量をしっかり確保して、生産から

ター内産の良質な米を返礼品として贈る新たな加工・流通に至る流れを拡大再生産の好循環へ取り組みを提案します。

とつなげ、地域地域に多様な仕事をつくる地域

まず、
集落活動センター連絡協議会を開催し、その中で県がふるさと納税制度に取り組む目的

産業クラスターを形成し、若者が住んで稼げる
元気な漁村を目指しております。

や内容などを説明し、賛同を得ます。集落活動

関連して、人工魚礁について申し上げます。

センターごとに、米の品種や品質向上に向けた

海の中で海底から突き出た岩山のようなところ

営農指導など、生産体制が整い、作付面積が確

は、魚の隠れ場、休み場、産卵場、餌場など、定した時点で、ホームページに、新米が収穫で魚が生きるために多数集まります。このようなきる９月から10月に贈る計画内容と申込書を場所を天然礁と言います。こうした場所と同じ

アップします。

機能を発揮するように、コンクリートブロック

申し込みがあった寄附金で、奈半利町と同様、や鋼製の人工の構造物を海底に設置し、漁獲の60キロ当たり２万4,000円に、センターの職員が拡大や操業の効率化を図るための施設が人工魚行う米の調達や精米、発送等に必要な人件費と礁であります。

経費をプラスした金額で買い取り、かつ長野県

ここで人工魚礁関連の報告及び取り組みを幾

阿南町のように、寄附相当額とまではいかなく

つか紹介いたしますと、まず昭和63年の報告かてもそれに近い量の米を、寄附した人に贈るよ

らでありますが、国の補助事業として1978年、

うにすれば、申し込みスタートから数カ月で米昭和53年から本格化されました、茨城県大洗町はなくなり、地産外商による農家所得の向上、の人工魚礁は、スズキ一本釣り漁業のみを対象

耕作放棄地の解消、ふるさと納税が集落活動セとしております。漁獲効果は、昭和62年のスズンターにも還元されて人件費が確保できるなど、

キ一本釣り漁業による漁獲金額の合計は2,081

待ったなしの課題の解決と集落の維持・再生に

万1,000円で、そのうち65％に相当する1,352万もつながり、尾﨑知事が目指している、中山間4,000円が当該人工魚礁域での生産であったと報地域で安心して暮らし続けることができる集落

告されております。

活動センターになるのではないでしょうか。

次に、平成８年の報告では、神奈川県横須賀提案に対する知事の御所見をお伺いします。

市に1964年、昭和39年から、1976年、昭和51年

続きまして、人工魚礁設置に向けた要望につにかけて設置されました大型魚礁で、水深60かいてであります。

ら70メートルの海域に1.5メートルのコンクリー

平成25年の海面漁業就業者数は3,970人で、平トブロックが4,479個投入された箇所でありま

成20年に比べて935人、19.1％減少。また、60す。蝟集効果は、魚礁ブロック投入区画内の直歳以上が占める割合は50.7％となり、漁業者の上に、大きな魚群が集中分布していることがわ

減少と高齢化が続いております。養殖業を除くかったと報告されております。

沿岸漁業の生産量を見ますと、平成26年は３万－220－

次に、平成14年の報告では、神奈川県三浦市

平成29年３月２日に1993年、平成５年度に設置されました大型魚

トな構造物の設置と、漁業者の高い操業技術が

礁2,949.8平方メートルで、水深約56メートルの必要なことは、勿論のことです。従いまして、

砂地にコンクリート魚礁単体86基が乱積みされ外部から、あるいは一部の専門家から、ムダなた箇所であります。魚礁効果の範囲は、魚礁中公共事業だと「揶揄（やゆ）」されることは、全

心部からおおむね200メートルで、
特に魚礁中心くもって「見当外れ」、「心外」なことだと思っ部から100メートルまでは高い魚群が確認されたています。」と述べております。

と報告されております。

産業振興計画、水産業分野の目標を達成する

次に、現在水産庁の水産資源環境整備事業をには、水産資源の維持・回復を図り、水産業を導入し、長崎県が事業主体となって魚礁の設置継続させ、漁業生産量を確保することでありまと増殖場の整備に取り組んでおります長崎県長

す。

崎北地区、佐世保市ほか２市２町の事業概要に

そこで、沿岸漁業の振興に役立つ人工魚礁設

ついてであります。事業の目的は、水産資源の置事業を土佐湾沿岸に導入するために必要な基維持・回復。主要工事計画は、魚礁漁場、増殖

本的な調査を国に要望することを提案しますが、場の整備。事業採択要件は、魚礁事業規模11万

知事の御所見をお伺いします。

空立方メートル、増殖場事業規模52億円。事業続きまして、認知症対策についてであります。

費74億円。事業期間平成24から平成33年度。事認知症の高齢者は2015年、平成27年時点で517

業の必要性としては、本地区の主要産業は水産万人と推計される中で、施設に入れる人は限ら業であるが、近年漁業生産量が減少の傾向にあれ、徘回を家族の力だけでとめることは不可能

り、資源の悪化が懸念されている、また漁業就な問題に悩む家族が、注視をしていた裁判があ業者も減少しており、本地区の水産業を継続すります。それは平成19年12月、愛知県大府市で、るには水産資源の維持・回復を図ることが重要

当時91歳の認知症男性患者が、当時85歳の妻がである、そのためには、増殖場の整備やその増うたた寝をしたすきに外出し、徘回中にＪＲ東殖場等と連動した人工魚礁を設置し、沿岸から海の電車にはねられ死亡した事故をめぐり、家沖合まで水産生物の成長に合わせた一体的な漁族が鉄道会社への賠償責任を負うかどうかが争場整備を図る必要があるとしておりまして、現われた訴訟であります。一審の名古屋地裁は、状、必要性は高知県と全く同じであります。

男性患者の妻と長男にＪＲ東海の請求金額約次に、長年魚礁関連調査に携わってこられま

720万円全額の支払いを命令、二審の名古屋高裁

したある専門家は、報告書の中で次のように述は、妻だけに約360万円の支払いを命じておりま

べております。｢当初は、誰よりも、魚礁の有効した。

性に対して懐疑的な見方をしていた人間であり

平成28年３月１日、最高裁は、家族だからとましたが、しかし、現在に至ってはまったくそいって監督義務があるわけではなく、介護の実の逆、つまり「正しく政策誘導すれば、魚礁設

態などを総合的に考慮し、監督の困難さから賠

置ほど沿岸漁業の振興に役立つ、正当な公共事

償責任の有無を判断すべきだとの初判断を示し、業は他にない」と思うほど、高い有効性を確信

今回は困難で家族に責任はないとして、ＪＲ東しています。その根拠は、魚礁効果調査に係る海の請求を棄却しました。最高裁の判決は、社

様々な現場を直接的かつ数多く見てきたからで会の高齢化が進み、老老介護などで家族が重いす。但し、高い魚礁効果には理にかなったベス

負担を強いられている現場の現状に即した判断－221－

平成29年３月２日であり、判決にほっとしながらも、家族の責任

うにする認知症初期集中支援チームを設置するの有無については、生活状況などを総合的に考方針であります。認知症は、物忘れなどの兆候

慮して決めるべきだとして、介護を担う人の年があらわれても、加齢のためだと思い込んだり齢や生活状況などによって賠償責任が認められして、受診がおくれるケースがあるため、支援る余地も残しており、解釈の幅は広く、今後積チームは、専門医の指導のもと、保健師、看護

み重ねられるであろう個別のケースに判断を委師、介護福祉士らで構成し、認知症が疑われる

ねた形で、介護現場には不安を残しました。

人や家族、かかりつけの医師から連絡を受けて厚生労働省の2013年調査では、介護が必要な自宅を訪問し、生活の様子や詳しい病状を聞き世帯のうち、介護をする側、される側がともに取ったり、相談に乗ったりします。さらに、訪65歳以上の老老介護は51.2％で半数を超えまし

問結果をもとにチームの合議で支援の必要性をた。また、年間10万人以上が離職を余儀なくさ

検討し、設備が整った医療機関での診断や介護れ、家族には過度の負担がのしかかっておりま

サービスへの橋渡し役を担うものであります。

す。さらには、2025年には65歳以上の約５人については、現在までの支援チームの設置状況

１人が認知症になると予想されております。2013と今後の見込み、また県の支援策について地域

年、平成25年12月に初めてのＧ８認知症サミッ

福祉部長にお伺いします。

トがロンドンで開催されましたように、認知症関連して、警察庁の統計では、認知症の行方の人への対応は、日本のみならず多くの国にお不明者は2015年、平成27年に１万2,208人で、３いて重要な課題となっております。

年連続で１万人を超えております。厚労省は、こうした状況の中、前述のような認知症の人

認知症患者の事故を未然に防ぎ、本人や家族がの徘回事故を減らすためにも、また孤立しがち

安心して暮らせる地域づくりを目指して、これな認知症患者と家族を地域から排除することがまで市町村に対して、認知症高齢者の連絡先をないように寄り添うためにも、地域における認登録できるシステムの構築や行方不明になった

知症への理解や見守り活動を進める取り組みが人を捜す住民参加の模擬訓練、ボランティアに重要であります。あわせて、2003年の高齢者介よる自宅訪問などの事業に交付金を出してきま

護研究会が報告で、日常生活における自由な自した。しかし、市町村間で取り組み状況に差が己決定の積み重ねこそが尊厳ある生活の基本でありますし、広域的な取り組みにつきましても、あると述べているとおり、認知症の人がみずか

近隣市町村を含めたＳＯＳネットワークをつらの意思で外出したいときに外出できる環境は、くっている例がある一方、縦割り意識や個人情

尊厳の保持のためには必要なものであります。

報の取り扱いをめぐる温度差などから、市町村

こうしたことを踏まえ、我が国の認知症対策は、単独での対応にとどまる場合が多くなっていま

認知症の人が住みなれた住宅で尊厳のある暮らす。また、認知症の人が自宅や施設から外出後、しを送れる社会を目指しており、そのために、予想以上に長距離を移動し、居住地以外の自治

認知症の人を地域社会全体でケアしていく体制

体で保護されるケースもたびたび起きておりまづくりが進められております。

す。

その国家戦略の柱として政府は、2018年、平厚労省は、こうしたことに対応するため、2017

成30年４月までに全自治体に、認知症の人を早年度から都道府県単位での広域の見守りを強化期に診断し、適切な治療や介護が受けられるよ

することを決めました。具体的には、都道府県－222－

平成29年３月２日
が中心となって、発見や通報などの模擬訓練をながる栽培技術の開発、普及及び省力化に向け市町村を越えた広域で共同実施したり、取り組た機械類の開発、導入への支援。さらに、安定

みがおくれている市町村と先進地域の担当者が的に労働力を確保していくためには、農業の現課題を共有するための会議を設置したりするこ

場段階においても、一定時期の雇用だけではなとなどが検討されているとお聞きしています。

く通年雇用が可能となる栽培体系導入への支援

その費用はいずれも、半分を国が補助するとのとなっております。

ことであります。

また、ことしの１月17日、高知県農協青壮年

ついては、認知症の人が行方不明になるケー連盟と県議会自民党との意見交換会の中でも、スに対応するため、個々の市町村の取り組みの

労働力不足問題について、異口同音に前述のよ

充実や広域での見守り体制づくりについて県とうな意見が出されました。その中で、高知市Ｊ

してどのように支援していくのか、地域福祉部

Ａの女性から、高知市ＪＡには農作業ヘルパー長にお伺いをいたします。

制度があり、ＪＡに言ったらいつでも人を回し続きまして、労働力不足への対応についてであります。

てくれるので労働力不足の問題はないという話がありました。高知市ＪＡでは、平成22年４月

農林水産省は、農業就業者の減少や高齢化のより職業安定法第33条の規定により、本所営農

進行で労働力不足が問題となっており、農作業指導課内に無料職業紹介所を開設し、農作業ヘの繁忙期に人手を融通する地域の体制をつくる

ルパー、アルバイトの紹介・あっせん活動を行っため、農協や地方自治体、農家などに構成員とております。

なってもらい、作物の収穫期や働き手の作業経

ついては、県内各産地での労働力不足問題を

験をデータベース化して、労働力を確保してい市町村やＪＡ、農家などと、どのように連携しく産地単位の労働力確保戦略センターの設置をて解消していくのか、その具体的な方策を農業進めていこうとしております。センターでは、振興部長にお伺いします。

人手を必要とする生産者側と働き手を仲介することを想定しております。

続きまして、再造林の確実な実施についてであります。

昨年の９月14日、商工農林水産委員会へ、高平成28年５月24日に新たな森林・林業基本計

知県農協農政会議と高知県農業協同組合中央会

画が閣議決定されました。この計画では、我がの連名で、労働力不足問題への対応について次

国の森林は、既に半数以上の人工林が一般的なのような要請がありました。要約いたしますと、主伐期である10齢級以上となり、このまま推移

地域の農作業を支えてくれていた地域住民の過した場合、おおむね５年後の平成32年度末には、疎・高齢化が進行し、農業の現場では農作業労

その割合は７割に達すると見込まれている。人働力の不足が大きな課題となってきています。

工林に主伐期が到来したことは、すなわち、更労働力の不足問題に対応していくためには、地新期が到来したことを意味するものであり、従域ごと、品目ごとに対策が異なることや、地域来の延長線上にある保育主体の施業も転換期をだけでは対応できない課題も多く存在すること迎えつつある。我が国はみずからの手で造成しから、行政機関、ＪＡグループが連携し、総合た森林資源を有効活用すると同時に、林地生産的に対応していくことのできる体制の構築。ま

力が比較的高く、かつ傾斜が緩やかな自然条件

た、農作業の省力化を進めるため、省力化につに加え、車道等や集落からの距離が近いなど社－223－

平成29年３月２日
会的条件がよく、将来にわたり木材等の生産機

年間約300万立方メートルの成長を続けておりま

能の発揮を期待する育成単層林においては、公すので、増産ができます。そして、さらに増産益的機能を発揮しつつ、資源を計画的に造成すするために、高性能林業機械が進化していきまるため、主伐箇所については植栽による確実なす。素材生産業者はどんどん投資をして、さら更新を図ることとし、造林の実施状況の的確なに増産しようとします。ここまでは右肩上がり

把握、鳥獣被害対策の適切な実施等を推進し、で成長が続きます。しかし、森林資源の持続的

主伐・再造林の循環を確実なものとするとなっな循環利用のために、育成単層林の皆伐箇所にております。

は植栽による確実な更新を図っていかなければ、

また、現況が育成単層林となっている森林のうち、急傾斜の森林または林地生産力の低い森

時間の経過とともに森林資源が減り始めて、最後には地域社会ごと衰退してしまいます。

林については、育成複層林に誘導する。さらに、

そこで、今後ＣＬＴの普及などで主伐面積の希少な生物が生育、生息する森林など、属地的増加が見込まれる中、可及的速やかに県、市町に生物多様性保全機能の発揮が求められる森林

村、森林組合が市町村ごとに集い、慎重協議のにおいては、天然力を活用した更新を促し、育上、現況が育成単層林となっている森林のうち、成複層林または天然生林に誘導するとなってお育成複層林に誘導する森林区域及び天然生林にります。

誘導する森林区域を設定し、山林所有者への説

この国の計画に対して、ほとんどの市町村の明会を行い、周知をします。そして、育成単層

現行の森林整備計画は、人工林に主伐期が到来

林は、国の計画に準じて、森林資源を計画的にし、主伐箇所には植栽による確実な更新を図る

造成するため、主伐箇所には植栽による確実なことや、公益的機能を発揮するためには、育成更新を図ることとし、伐採箇所の巡視等の徹底、単層林のうち、自然条件等に応じて育成複層林

造林の実施状況の的確な把握、無届け伐採に対や天然生林へ誘導していく必要があることにはする措置を含む伐採・造林届け出制度の適正な触れておらず、従来の延長線上にある間伐・保運用を図るなど、主伐、再造林の循環を確実な育主体の森林整備を積極的に実施するとなってものとすることを、各市町村森林整備計画に変いると思います。

更で入れるよう、県が指導します。以後は市町

また、国の計画では、伐採後の適切な更新が村が責任を持って計画を実践することを提案し確保されるよう、
市町村森林整備計画において、ますが、林業振興・環境部長の御所見をお伺い

植栽によらなければ的確な更新が困難な森林のします。

区域の適切な設定を推進するとなっております

関連して、再造林を確実なものとするためにが、ほとんどの市町村の整備計画には、この区

は、昭和55年以降木材価格が下落傾向で推移す

域の適切な設定がされていないと思います。そる一方で、人件費などの経営コストが上昇した

れを裏づけるように、再造林の現状は、平成24

ことから、林業経営の採算性が大幅に悪化し、

年度から26年度の平均で、１年当たり民有林の森林所有者の経営意欲が減退したことや、皆伐

皆伐面積487ヘクタールに対して、再造林されたで得られる収入に対して再造林に係る森林所有

面積は183ヘクタールと、再造林率は38％にとど者の負担が大きいことなどの要因を払拭しなけ

まっております。

ればなりません。

今は成熟した森林資源が豊富にありますし、－224－

このため、全市町村で再造林事業費及び鹿被平成29年３月２日
害防護柵設置費の補助率が100％になるよう、今が、国産材の有効活用に画期的な役割を果たす、後とも県が市町村に対して補助金上乗せの協力

東京五輪の選手村もＣＬＴで建てたいと挨拶。

要請を行っていく必要があると思いますが、林

国産材によるＣＬＴの普及促進、非住宅施設へ

業振興・環境部長の御所見をお伺いします。

の活用、東京オリンピック・パラリンピック施

続きまして、森林認証についてであります。

設への積極的な活用を図ることを決議されたこ

ＳＧＥＣ――緑の循環認証会議は、
林業団体、

と。

環境ＮＰＯなどにより2003年、平成15年６月に

昨年の５月27日には、ＣＬＴで地方創生を実発足しております。ＳＧＥＣ認証は、国際的に現する議員連盟の６人のメンバーと尾﨑知事が通用する基準と指標を取り入れながら、人工林内閣府を訪ね、東京オリンピック・パラリンピッが多い日本の森林実態に合わせた、持続可能なクの関連施設にＣＬＴを活用するよう当時の遠森林経営による国産材の生産・流通を証明する

藤五輪担当大臣に要望し、大臣は選手村などで内容となっております。森林の所有者や管理者

ぜひ木だけでできる場所を考えたいと応じたこが取得することで、日本の森林管理のレベルをと。

向上させ、豊かな自然環境と木材生産を両立す

また、2020年東京オリンピック・パラリンピッ

る健全な森林の育成を保証するものであります。

クのメーンスタジアム、新国立競技場の観客席関連して、昨年の５月17日、商工農林水産委の一部に、全国の木材を使った椅子を導入する員会が高知おおとよ製材株式会社を視察した際、構想について、自民党が本格的な検討に入るこ

岡田工場長から次のような要請を受けました。

とがことしの１月２日までに関係者の話でわ要約いたしますと、近いうちに、持続可能な森

かったことなどを見聞きいたしまして、県産木林経営ができている森林であるという世界的に材の需要拡大による県勢の浮揚を期待しており通用する基準の森林認証を取得しなければならます。

なくなる、そしてその認証を取得した森林からその反面、心配もあります。それは、東京オ産出された認証原木の製品でなければ販売がでリンピック・パラリンピックの競技施設等の整きなくなる、高知おおとよ製材株式会社には、備に当たっては認証材の使用を進め、日本の木

県内全ての森林から原木が産出されていることの文化と適正な森林の利用、保全を世界に発信

から、
県内全ての森林が認証を取得するように、するということであります。昨年の12月11日、県は市町村を指導していただきたい旨の要請で新国立競技場の起工式が行われました。今後、ありました。

選手村など関連施設の建設も急ピッチで進んでついては、森林認証に関する国の基本的な方いくと思います。

針と取り組み及びこの要請に対する県の対応については、ＣＬＴなどに使用する県産の認証ついて林業振興・環境部長にお伺いします。

材の需要に対応できる供給体制をどう具体化し、関連して、高知県などが取り組んでいる直交実現できるようにするのか、林業振興・環境部

集成板、ＣＬＴの普及を後押ししようと、高知長にお伺いいたしまして、私の１問とさせてい県関係の４人を含む自民党国会議員有志120人

ただきます。

が、昨年の５月13日、ＣＬＴで地方創生を実現（知事尾﨑正直君登壇）する議員連盟の設立総会を国会内で開催。会長○知事（尾﨑正直君）に就任された当時の石破茂地方創生担当大臣

えをいたします。

－225－

明神議員の御質問にお答平成29年３月２日
まず、ふるさと納税制度を活用し、集落活動

記念品を送付しないよう要請がなされており、センター産の米を返礼品として贈る新たな取り国においてその取り扱いについて今後さらに議組みを行ってはどうかとのお尋ねがありました。

論が進められる状況にあります。また、県のふ

御提案のありました、集落活動センター産米

るさと納税の返礼品の種類については、本県ののふるさと納税の返礼品への活用につきまして

魅力ある産品の販路拡大に資するよう、農産品、は、集落活動センターの経済的自立といった課

食品、飲料品、工芸品など県内各地域のさまざ

題に対応する一つの手法と考えられるところでまな産品としているところです。

す。

こうしたことなどから、御提案いただいたこ

集落活動センターの経済的自立につきましてとをそのまま実現することは難しいと考えます

は、お話のありました新たな経済活動に取り組が、ふるさと納税という形で高知に思いを寄せむ場合の財政支援に加え、農業や林業の取り組ていただいている方に、例えば集落活動センター

みをセンターの活動に組み込み、経済基盤を強の取り組みを知っていただき、農家レストラン

化するロールモデルの取り組みや、事業計画書や宿泊に県外から来ていただくようにつなげての策定研修など人材育成の取り組み、集落活動

いただくとか、集落活動センターでつくられたセンター連絡協議会による優良事例の相互の学産品を返礼品とすることによって、集落活動セ

び合いといった取り組みを行ってきたところでンターの今後の地産外商活動の拡大につなげてあります。その結果、津野町郷地区での農家レ

いくといった可能性はあるものと考えておりま

ストランの運営など、各地域でセンターの経済す。今後、集落活動センターの自立に向けたふ活動の活性化が図られ、優良事例と言えるよう

るさと納税制度の活用について勉強をさせていな成果も出てきているところです。

ただきたいと、そのように考えております。

来年度につきましては、経営の視点を生かす

次に、人工魚礁設置事業を土佐湾に導入するための財務や法人化等の研修など人材育成の取ために必要な基本的な調査を国に要望すること

り組みを強化するとともに、産業振興計画によについてのお尋ねがございました。

る地産外商や観光など、より大きな経済活動の本県では、昭和51年以降国の補助制度を導入

一部を集落活動センターが担っていくといったし、およそ200億円を投じて沿岸の釣り漁業を対取り組みをより意識して進めることで、センター象としたコンクリートブロックの沈設型魚礁をの活動の継続と拡充、経済活動の自立化を全庁設置してきました。しかし、対象となるマダイ

挙げて進めていきたいと考えているところです。

やイサキなどにおいて生産量の増加につながる

他方、県のふるさと納税の取り扱いの現状をような十分な効果があらわれていないことから、申し上げますと、
まず返礼品の価格については、

平成16年度以降は県事業としての沈設型魚礁の県内の市町村の積極的な取り組みにより市町村

設置は休止をし、本県の主要魚種であるカツオへの寄附が増加している状況にありますことかやマグロに効果の高い表層型浮き魚礁である土ら、高知県におきましては、余り県が前面に出

佐黒潮牧場を強化することで、漁業者の皆様の過ぎないようにという方針のもと、寄附額のお経営安定に努めてまいりました。

おむね10％から20％の設定にとどめているとこ

沈設型魚礁にはこのようなコンクリートブ

ろであります。なお、返礼品の価格については、

ロックのほかに、最近では湧昇流を起こし、ア

総務省から全国の自治体に対して返礼率の高い

ジ、サバなどを集める人工海底山脈と言われる－226－

平成29年３月２日
大規模な人工魚礁があり、一部の県で整備が進組んでまいりました。この取り組みにより、市められています。人工海底山脈については、土町村の地域包括支援センターと医療関係者、介佐湾には、アジなどを大量に漁獲する大規模な

護関係者が一緒に、個別の事例について具体的

まき網漁業がないことや、天然礁そのものが数な対応策を考える契機になるとともに、実際に多く存在することから、整備の効果に疑問が残

これまで支援の行き届かなかった認知症の疑いるなど多くの課題があります。

のある方を受診へとつなげたり、訪問看護など

このような中、第３期産業振興計画では、生のサービスの利用に結びつけるなど、関係機関

産量の確保に向けて引き続き土佐黒潮牧場の15が連携した体制づくりが進みますことで、チー基体制を堅持していくとともに、漁業者の高齢

ムの必要性についての認識が深まったものと考化や燃料費の高どまりにより近場の漁場の重要

えております。あわせて、不足しておりました

性が高まっていることから、市町村が行う投石

認知症サポート医につきましても、研修に派遣などの地先の漁場整備を支援することとしていする医師数を拡大することなどにより、平成29ます。

年２月末までに63名まで増加をいたしましたこ

人工海底山脈のような大規模な魚礁整備につとから、各市町村におきまして、チームに参加

きましてはまだ事例が少なく、今後効果の検証していただける認知症サポート医の確保も進んがなされるとお聞きしていますので、まずはこでまいりました。

れらの事業効果について情報収集に努めてまいります。

市町村にチームが設置をされ、新オレンジプラ

私からは以上でございます。

ンで目標とされております平成30年４月までに（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

こうした結果、平成29年２月末現在で既に16は、全ての市町村で設置ができる見込みとなっ認知症対策につております。

きまして、まず認知症初期集中支援チームの設

今後は、チーム活動のさらなる活性化のため、置状況と今後の見込み、また県の支援策につい好事例の紹介や課題の共有などを行う情報交換てお尋ねがございました。

会を開催いたしますとともに、かかりつけ医や認知症は、初期の段階での発見と早期の受診、認知症サポート医など地域で認知症の人を支え診断が、その後の進行をおくらせる上で大変大る医師とチームとの連携をさらに強化していく

きな効果を発揮すると言われており、早期発見ためのフォローアップ研修を実施いたしますなと診断に向けた取り組みを強化することが、結ど、認知症の早期の診断と対応が可能となる体果として認知症の人が住みなれた地域で暮らし

制づくりに向けて取り組んでまいります。

続けられることにつながりますことから、その次に、認知症の人が行方不明になるケースに役割を担います認知症初期集中支援チームを全対応するため、個々の市町村の取り組みの充実

市町村で早期に設置するよう、市町村を支援しや広域での見守り体制づくりへの県の支援につてまいりました。

いてお尋ねがございました。

当初、市町村からは、チームに参加していた認知症などを原因といたしました高齢の行方

だく認知症サポート医の確保が困難といった声

不明者への対応につきましては、事前に登録さもありましたことから、まずは医師の要件などれた高齢者が行方不明になった場合に、市町村、を緩和いたしました県独自のモデル事業に取り警察、消防など関係機関や住民が協力をして捜－227－平成29年３月２日
索を行うＳＯＳネットワークの構築や、徘回に取り組みなどが始まっております。今後、これよって行方がわからなくなった認知症の方の発らの取り組みに加え、新たな労働力の掘り起こ

見や通報を模擬訓練として行うなど、先進的なしや都市部と郡部との間での労働力の相互補完取り組みを行っている市町村がある一方で、見といった県域での取り組みを、ＪＡ高知中央会

守り体制づくりがおくれている市町村もございなどと連携して進めてまいります。

ます。

また、労働力不足の解消のために重要なポイ

そのため、来年度は新たに国の事業を活用いントとなる省力化の推進につきましては、農作たしまして、先進的な市町村の取り組みを紹介

業の機械化と栽培方法の簡素化に取り組んでおする研修会の開催や、認知症の人を地域で支えります。農作業の機械化につきましては、ものる認知症サポーターなど、多くの関係者が参加

づくり地産地消・外商センターやＪＡなどと連をいたします地域ぐるみの見守りネットワーク

携して、生産者ニーズの高いショウガの掘り取づくりなどを通じまして、個々の市町村におけり機やニラの定植機の開発に向けた検討を重ねる認知症高齢者の見守り体制の充実に向けた取てまいりました。間もなく、ＪＡグループからり組みを支援してまいります。

工業会に正式な開発要望が出されることになっまた、広域的な見守りの仕組みといたしましておりまして、今後速やかな開発と普及につなては、これまで行方不明高齢者などの早期の発げてまいります。栽培方法の簡素化につきまし

見と保護を目的といたしまして、市町村から提ては、農業大学校において、畝をつくらないナ

供された行方不明の高齢者に関する情報を、県

スの栽培方法やかん水の完全自動化などの実証

内の他の市町村や他の都道府県に提供する仕組実験を行いました。その結果、作業時間の短縮

みを整えてまいりました。こうした取り組みに効果が確認をされましたので、平成29年度には加えまして、近隣市町村が新たな国の補助事業

農家の圃場での実証に取り組み、速やかな普及を活用して共同で実施する徘回模擬訓練などにを図ってまいります。

ついても、来年度からの実施を市町村に積極的

このような、市町村やＪＡ、農家などと連携に働きかけてまいります。

した取り組みを進め、農業を拡大再生産の好循（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

環につなげてまいります。

農業での労働力不足の解消についてお尋ねがございました。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君） まず、主伐、農業の生産現場では労働力の不足が大きな課

再造林の循環を確実なものとするための市町村

題となっておりますことから、その解消に向け

森林整備計画の変更についてお尋ねがございまて、労働力の確保と省力化の推進の２つの取りした。

組みを進めているところでございます。

議員のお話にありましたように、昨年５月新

まず、労働力の確保につきましては、現在県

たな森林・林業基本計画が閣議決定され、本格内11の地域で農業振興センターとＪＡ、市町村

的な利用期を迎えた人工林において主伐後の適がプロジェクトチームを組織し、地域の実態に切な再造林を行うことにより、森林資源の循環応じた取り組みを進めております。既にＪＡの利用を進め、林業の成長産業化を早期に実現し出荷場と農業法人との間で労働力を相互補完すていくとの基本方針が示されました。本県におる取り組みや、農作業の一部を外部に委託する

きましても、主伐が可能な人工林が７割以上を－228－平成29年３月２日
占めており、今後本格的な利用期を迎えますこ

また、市町村に対しましても、個別訪問などとから、国の計画に即して昨年12月に県の地域を通じて、残りの10％相当への支援を要請して森林計画を見直し、効率的な森林施業が可能でまいりました。その結果、現在15市町村におい将来にわたり人工林として維持する森林においてこの支援が行われているところでございます。

ては、主伐後の植栽による確実な更新を図ってこれまでの各市町村の再造林の状況を見ますと、いくとの基本的な考え方を明記いたしました。

上乗せ支援をしている市町村は再造林の割合がまた、県内の全ての市町村におきましても、こ高いという実態がございます。このため、よりれらを受けて現在市町村森林整備計画の変更作

多くの市町村に支援を行っていただけるよう、業が進められているところでございます。

引き続き協力要請を行ってまいります。

なお、議員から御指摘のありました造林の実あわせて、再造林の低コスト化に向けた取り

施状況の的確な把握や造林届け出制度の適正な組みも進めながら所有者の負担軽減を図ること

運用につきましては、昨年５月の森林法の一部により、再造林が着実に進むよう取り組んでま

改正により、本年４月から森林所有者等には、いります。

伐採の届け出に加えて、造林を行った際の市町

次に、森林認証に関する国の方針と取り組み

村への報告が義務づけられることとなりました。

及び県の対応について、また県産認証材の供給

これにより、市町村は伐採後の造林の実施状況

体制の実現についてお尋ねがございました。関を把握することができるようになり、森林所有

連しますので、あわせてお答えをさせていただ

者等への的確な指導も可能となりますことから、きます。

主伐後の再造林が促進されるものと考えております。

国際的な木材取引において森林認証材が標準となってきている中、国では、林業の成長産業

県におきましては、これらの制度が適正かつ化を推進するためにも、将来的な木材製品等の円滑に運用され、地域の実情に応じた適切な森

輸出拡大を念頭に置いた森林認証材の安定的な林整備と森林資源の循環利用が図られるよう、供給体制を構築することを目指しています。そ市町村と連携した取り組みを進めてまいります。

のため国においては、森林認証の取得の促進を

次に、再造林及び鹿被害対策への補助率が目的として、森林所有者と素材生産から製品の100％になるよう市町村に協力要請を行うことに加工・流通に至るまでの関係者が協議会等を設

ついてお尋ねがございました。

置し、認証取得に必要な事前の現地調査、認証

持続可能な森林づくりを進める上では、皆伐後の再造林を着実に行うことが重要ですが、議材分別管理マニュアルの作成などを行う取り組
みに対して支援を行っております。

員のお話にありましたように、森林所有者の経しかしながら、森林認証の取得手続が煩雑で済的負担が大きいことから再造林が進まないとあることや、取得時及びその後の維持に費用をいう状況がございます。この負担を軽減して再要するとともに、それらが木材価格に反映され造林を進め、将来にわたって森林資源を循環利にくい面があることなどから、森林認証の取得用していくため、平成24年度から再造林と鹿被は進んでおらず、総森林面積のうち森林管理の害対策に対して、国の制度に県単独で上乗せ補認証を受けた森林は、平成27年12月時点で全国

助をすることにより、事業費の90％に相当する

では約７％、本県では約５％にとどまっており補助を行ってまいりました。

ます。また、平成27年度に実施した県産の認証－229－

平成29年３月２日
材の供給量調査では、森林認証を取得した森林とで採算のとれる農業となり、耕作放棄地の解から年間２万9,000立方メートルの木材が産出さ消と新たな雇用も生まれ、待ったなしの課題解れているものの、そのうち認証材として流通し決の一助になると思うわけであります。ぜひとているのは１割程度しかなく、加工・流通過程

も、今後勉強をしていただくという答弁がありにおいても森林認証の取得は低調な状況にござましたけれども、あわせて熟慮されますことをいます。

要請しておきます。

こうした中、東京オリンピック・パラリンピッ

そして、人工魚礁についてでありますけれど

ク組織委員会から、関連施設等で森林認証材をも、先ほど申し上げましたように、平成17年と活用していく方針が示され、国内での取引にお平 成 26 年 の 沿 岸 漁 業 の 生 産 量 を 見 ま す と 、いて木材の認証が求められる事例がふえてきて

26.6％生産量が下回っております。いわゆる資おり、今後のビジネスチャンスを逃さないため源の悪化が懸念をされております。水産業を継には、原木の生産から加工・流通まで一連の過続させるためには、水産資源の維持・回復を図程における森林認証の取得を進め、認証材を安ることが重要でありますので、先ほど知事の答定して供給できる体制を構築することが重要で弁にもありましたように、人工海底魚礁効果にあると考えています。このため県におきまして

ついて積極的に情報収集に取り組んでいただきは、森林認証制度についての理解と関心を高めますように、これも要請をいたしまして、ちょっていただくよう、市町村を初め、森林組合などと時間が余っておりますけれども、私の一切の林業関係者を対象とした説明会を開催するなど、質問とさせていただきます。よろしくお願いし森林管理の認証取得に向けて普及啓発に努めてます。ありがとうございました。（拍手）まいります。あわせて、認証材を供給する体制○議長（武石利彦君）

を整備するため、来年度新たな補助制度を創設

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

し、林産物の加工・流通過程の認証取得に取り

明３日の議事日程は、議案に対する質疑並び組む事業体への支援を行い、県産の認証材の需に一般質問であります。開議時刻は午前10時、要に対応していきたいと考えております。

本日はこれにて散会いたします。

こうした取り組みによりまして、東京オリン
ピック・パラリンピックの関連施設などで使用される認証材の需要にもしっかりと対応できるよう努めてまいります。
○13番（明神健夫君）

２問目、これは要請でありますけれども、ふるさと納税で多くの寄附金を集めるための返礼品競争が過熱しており、自治体側には一定のルールを望む声が強いことは承知をしております。私の提案は、過疎・高齢化で限界集落となったふるさとを再生させる取り組みに対して賛同する人から寄附を集める工夫で、まさにふるさと納税制度の趣旨に合致しておりますし、また返礼品用に米を買い取るこ－230－

午後３時47分散会平成29年３月３日

平成29年３月３日（金曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－231－

平成29年３月３日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第５号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月３日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－232－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年３月３日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－233－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年３月３日
第２

一般質問

ところ、小学校では82.7％、中学校では76.6％（２人）の教員が、実際は6.5％より多く、困難を示す児
童生徒が通常学級に在籍していると捉えている

――――

――――

という結果が明らかになりました。
私は、昨年９月定例会にて、本県における特午前10時開議○議長（武石利彦君）

別支援学校及び学級の現状について質問いたし
これより本日の会議を開きます。

ました。そして、その後も特別支援学級にお子様が通っておられる保護者の方々、学校の先生方とお話を続けてまいりましたが、さきの調査

――――

――――

結果は、まさに特別な教育支援を必要とする児童生徒を取り巻く環境の難しさを顕著にあらわ

質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君）した結果ではないかと感じました。それはつま
直ちに日程に入ります。

り、何らかの障害をお持ちの特別な教育支援を

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

必要とする児童生徒が、通常学級での教育を望計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請

む保護者の意向により、必要な教育支援を受け

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議られていないという複雑な現状を示しているの案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供ではないかと思います。

給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

このような現状に対しまして、一昨日の池脇の議案を一括議題とし、これより議案に対する議員の質問においても取り上げられましたが、質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行い通級指導という制度が大きな役割を果たすのでます。

はないかと私は考えます。通級指導とは、平成

６番浜田豪太君。

５年に文部科学省が小中学校の通常学級に在籍（６番浜田豪太君登壇）○６番（浜田豪太君）

する児童生徒の中で、言語障害、自閉症、情緒

おはようございます。自障害、弱視、難聴、学習障害、注意欠陥多動性

由民主党の浜田豪太でございます。議長よりお障害などの障害があり、教育的な支援が必要と許しをいただきましたので、これより私の一般される児童生徒に各教科の指導は通常学級で行質問をさせていただきます。

い、個々の障害に応じて個別あるいは少人数で第１問目は、教育政策についてお聞きいたします。

指導を行うことを目的とした制度であります。
文部科学省によりますと、通級指導教室に通平成24年、文部科学省が、通常の学級に在籍う児童生徒は年々増加しており、全国で平成27

する発達障害の可能性のある特別な教育的支援

年度は小学生で８万768人、中学生で9,502人とを必要とする児童生徒に関する調査を実施しま

なっています。10年前の平成17年度、小学生でした。その結果、通常学級に在籍しながらも、

３万7,134人、中学生で1,604人でしたので、こ「学習面又は行動面で著しい困難を示す」とされの10年間で小学校は２倍以上、中学校においてた児童生徒の割合は、推定値で6.5％であったとは約６倍の子供たちが活用していることになり公表されました。さらに、この結果を受けて国ます。

立特別支援教育総合研究所が補足調査を行った－234－

本県においては、平成28年５月１日現在通級

平成29年３月３日
指導教室が設置されている学校数は、小学校で子供が排除されることなく、生活する地域にお９校、設置教室は14教室、児童数は141人、中学

いて初等中等教育の機会が与えられ、個人に必校では２校、２教室、生徒数12人とのことで、要な合理的配慮が提供されるシステムの構築に

児童生徒数全体では153人であります。

向けた特別支援教育を推進しております。

この現状に対しましての本県の状況と今後の幼稚園、保育所、小学校、中学校及び高等学課題につきましては、池脇議員の御質問におき校における通常の学級、通級による指導、特別まして教育長から御答弁がございました。さら支援学級、特別支援学校といった連続性のあるに、平成30年度の運用開始を目指して、高等学

多様な学びの場を確保し、インクルーシブ教育

校における通級による指導の制度化が発表されシステムを本県にしっかりと構築していただきたことに対しても、教育長より御答弁がございたく、知事の御所見をお伺いいたします。

ました。小学校、中学校、高等学校、それぞれ

また、インクルーシブ教育システムの構築にの段階で適切な教育的支援がなされますように、向けて、現段階での状況と課題、今後の展望に心から願うばかりであります。

ついて教育長にお伺いいたします。

そこにもう一点、注力していただきたいのが、次に、さきの２月14日文部科学省が公表した

平成29年度当初予算案の中にもございますが、幼稚園の教育要領の改訂案の中に､国旗や国歌

市町村への親育ち・特別支援保育コーディネーに親しむとの文言が盛り込まれました。また、ターの配置であります。学習障害、注意欠陥多同日公表されました厚生労働省の保育所保育指動性障害、高機能自閉症等を含めた障害のある針の改定案、その翌日15日に公表されました内

お子様への対応につきましては、幼児段階での閣府の幼保連携型認定こども園教育・保育要領

早期発見、段階に応じた適切な支援が極めて重の改訂の中にも､国旗や国歌に親しむとの文言

要であります。それゆえ、コーディネーターのが、幼稚園教育要領改訂案に表現を合わせた形

配置は、当該市町村にとりまして非常に有意なで盛り込まれました。これにより、今後パブリッ措置であると考えます。また、親育ち支援事業

クコメントを実施し、周知期間を経て平成30年につきましても、幼稚園関係者、保護者の方々

４月に施行する予定であります。テレビや新聞から大変喜ばれているとの声をお聞きしておりなどの報道によりますと、各方面で物議を醸します。

ており、今後平成30年の施行に向けて議論が活

現在、急速な少子化が進行している本県にお発化されることが予想されます。

いて、子供の数は減少しているにもかかわらず、本県議会におきましても、昨年６月定例会のこれまで述べてきましたとおり、特別支援教育

三石議員、12月定例会においては下村議員の質を必要としている児童の数は確実にふえてきて問の中で、国旗・国歌問題が取り上げられましおります。この傾向は全国的なものであり、文た。

部科学省はインクルーシブ教育システム、すな

そのような中、今後議論されることが予想さ

わち人間の多様性の尊重等の強化、障害者が精れます幼稚園教育要領改訂案及び保育所保育指神的及び身体的な能力等を可能な最大限度まで針の改定案、そして幼保連携型認定こども園教

発達させ、自由な社会に効果的に参加すること

育・保育要領の改訂案につきまして教育長の御を可能とすることを目的として、障害のある子所見をお伺いいたします。

供と障害のない子供がともに学び、障害のある－235－

次に、農業政策についてお聞きいたします。

平成29年３月３日
本年１月31日に高知労働局が発表しました高後継者に、いま一度就農への選択肢を示すこと

知県の雇用失業情勢によりますと、県内の有効ができれば、担い手不足の解決につながるので求人倍率は1.16倍であり、正社員有効求人倍率はないでしょうか。

は0.68倍でありました。一昨年の９月に初めて就農へ適任と思われる第２の人材は、新規就１倍を超えてから、これまで伸び続けているこ農者であります。平成25年以降、３年連続で260とは、本県が進めております産業振興計画の着人を超え、平成28年では過去最高の270人を確保

実な成果のあらわれであると考えます。

するなど、新規就農者数は安定して増加してお一方、有効求人倍率が上がるに伴い、各産業

ります。その最大の要因は、青年就農給付金で各分野における労働力不足が深刻化している現はないかと考えます。青年就農給付金とは、45状がございます。医療、介護、建設などの業界

歳未満の就農意欲の喚起と就農後の定着を図るの方とお話をいたしましても、最大の課題はいため、就農前の研修期間２年以内を準備型及びかに労働力を確保するかというところにあるの経営が不安定な就農直後５年以内を経営開始型

だと感じます。

として、所得を最大年150万円確保する給付金制

特に、人口の少ない中山間地を多く抱える本

度であります。

県にとりまして、１次産業の労働力不足、担いこの制度は、農業に夢を抱き、志を持ってチャ

手不足は高齢化や過疎化とリンクして、地域のレンジする方に対しまして、非常に有意義な制存亡にかかわる事態になりつつあるのではない度であるとよく耳にいたします。その一方で、かと考えます。その大きな原因として、農業就

この青年就農給付金への厳しい意見も耳にいた業者の高齢化が挙げられます。平成22年世界農します。

林業センサス農林業経営体調査によりますと、

その第１点は、給付対象者を、現制度の新規

本県では平均年齢が64歳であり、65歳以上の割就農者のみではなく、親元での新規就農者にも合が56％になっております。このような担い手

広げてほしいとの声です。親元へ就農するとし不足の状況から脱却するために、本県は産業振ても、現代の農業というのは、極めて専門性の興計画の農業分野において、次世代型こうち新高い知識や研修が必要とされます。そして、親施設園芸システムの普及促進や中山間農業複合

元に就農したとしても、すぐに利益を得られる

経営拠点の活動を支援し、地域に根差した農業

わけではなく数年は収入が見込めません。新たクラスターの形成を目指しているわけでございに始められた方にとっては、親元であろうが、ます。

研修先であろうが、同じ条件であります。その

そこで、担い手として就農するに当たってど

上、就農した後も代々の農地や施設のローンなのような人材が適任であるかを考えた場合、第どを引き継いでいかなくてはならないといった

１は、両親が農業を営んでいるにもかかわらず、農業から離れられない現状があります。

何らかの事情で就農していない後継者ではない

第２点は、新規就農のために夫婦でＵターン

でしょうか｡親の背を見て子は育つということわやＩターンをされる方にも、夫と妻それぞれにざがございますが、農家に生まれた方は農家の対して給付金を100％給付してほしいとの声であ

よさと悪さ、喜びと苦しみを体験して育ち、そります。夫婦で就農するのに、２人分の満額のの中でほかの道を選択された方が多いのではな

給付とならないと、結局はどちらかがパートやいかと考えます。しかし、一度離れてしまった

アルバイトをせざるを得ない状況になりますし、－236－平成29年３月３日
夫婦それぞれが農業に従事するわけであります

植えや稲刈りを受託している方々がおられます。

から、これもまた声が上がるのも当然ではない

例えば、香南市では合併前の旧５町それぞれにかと考えます。

幾つかのグループが受託作業をされております。

そこで、今後さらに深刻化していくであろう
農業の担い手確保につきまして知事の御所見をお伺いいたします。

また、そのような受託作業をされている方々は県下各地におられると聞いております。
本県のような大半が小規模、家族経営の農家

また、このような声を受けて、私の地元香南にとりまして、この受託作業を引き受けている

市では農業後継者推進事業費補助金という事業グループは、水田を耕作放棄地化から水際で防が行われております。これは後継者の確保が難

ぐという非常に重要な役割を果たされておりま

しい中で、就農前後の不安定な経営に対して支す。しかしながら、その受託作業を行っている援を行い、農業への意欲と定着を図るために、グループの方々も高齢化しておりますし、また

青年就農給付金を受給できない後継者を支援

農業機械の維持費や買いかえの費用負担の増加

し、後継者の増大を図るためのものであります。

などによって苦境に立たされております。稲作

このように、青年就農給付金制度の足りない部の作業に必要なトラクターや田植え機、コンバ分を補完する事業を単独で行っている場合もごインといった農業機械を一式買いかえとなりまざいます。これほどやらなければ、農業現場のすと、10ヘクタール当たり約1,200万円もの費用

担い手、後継者が足りないという現状がございがかかるとのことです。そのため、その費用をます。

各受託作業グループが捻出しなければならず、

そこで、この青年就農給付金について、これ苦慮されております。

までの分析、そして先ほど挙げましたような声県も、こうした受託作業グループへの農業機に対する御所見、また市町村の取り組みに対し械の導入を支援することができますこうち農業て何らかの支援ができないものか、農業振興部

確立総合支援事業費補助金などの支援策を行っ長にお伺いいたします。

ておりますが、こうした受託作業を行っている

次に、中山間地域における稲作の作業受託に方々を支援することはもちろんのこと、あわせついてお聞きいたします。農業分野の労働力不て県が進めております集落営農の取り組みも、足、担い手不足について、これまで取り上げて中山間地域の稲作を守っていくためには、大変きましたが、それらの問題を最も顕著にあらわ

重要な取り組みであると考えます。本県の中山しているのが、中山間地域の稲作の現状ではな

間地域の稲作を守っていくことは、中山間地域

いかと思います。中山間地域の稲作は、担い手の美しい棚田を保全し、鳥獣被害の拡大を防ぎ、の減少や高齢化、米価の値下がり等の要因に加水田の持つ治水機能を維持することにつながり、えて、棚田など生産条件の不利な農地での効率

ひいては地域の存続に必要不可欠であります。

の悪い米づくりが行われており、機械の整備費

そこで、中山間地域では今後さらに稲作の作や人件費などを考えますと、収益につながらな

業受託のニーズが高まると予想されますが、どいと判断し、米づくりをやめられる方が増加しのような支援策をお考えなのか、農業振興部長ていると聞いております。

にお伺いいたします。

そのような状況の中、何らかの事情により、次に、昨年10月20日に締結されました高知県

御自分では稲作ができない農家のかわりに、田と東京農業大学との包括連携協定についてお聞－237－平成29年３月３日
きいたします。東京農業大学と本県のかかわりす。

は、平成19年に交流実習が開始されて以来との昨年11月、私の地元である香南市にファミことであります。平成19年度から開始した８回

リー・サポート・センターが開設しました。本

にわたる交流実習に154名、平成22年度から開始

県で３カ所目でありますが、国のファミリー・

した５回にわたるファームステイに41名の学生サポート・センター設置に対する補助要件にあが参加されているそうです。その一例として、

ります依頼と提供を合わせた会員登録が50人以

香南市では、８年連続で２名以上の学生を受け上という要件から、50人未満でもセンターが設入れておられる果樹農家の方がおり、今現在、置できる本県独自の補助制度を活用し、その第学生を受け入れ、本県の先進的な施設園芸と果１号として香南市に開設することができました。

樹について御指導をされております。その受けまだ始まったばかりの事業でありますから、入れ農家の方のお話によりますと、参加される

約３カ月がたった３月１日時点で、依頼側のお学生の学ぶ意欲の高さ、ハウスや露地の現場でねがい会員が15名、提供側のまかせて会員が20

一生懸命に学んでいる姿を目の当たりにでき、名、両方会員１名の合計36名という状況であり毎年受け入れを楽しみにしているとのことであます。この数字を聞くと少ないと感じるかもしります。

れませんが、始まったばかりの事業であり、ま本県は多品目生産の園芸農業が中心であり、してや大切な子供を知らない人に預かってもら

学生の活動先として、中土佐町の施設野菜栽培

うには、親として非常に勇気の要ることだと思の見学、高知県立農業担い手育成センターの果います。しっかりと安心・安全の実績を残すこ

菜類の収穫実習、香南市の小夏の収穫実習など、とができれば、保護者間によるさまざまなツー

多岐にわたる活動の選択肢を学生に提供できてルを通した口コミ効果などによって会員は必ずいるのではないでしょうか。特に、施設園芸はふえ、今後ますますニーズが高まっていくこと

これからの日本の農業を推進していくための牽を私は確信しております。

引役として大きな期待と可能性を秘めておりま

そこで、県として、ファミリー・サポート・すことから、次代の日本農業を担う学生の皆様

センター事業を県民にこれまで以上に普及し理にとりましても、本県での活動は意義深いので解していただくために、どのように取り組んではないかと考えます。

いかれるのか。また、県は平成31年度末までにさらに、本県を訪れた学生の中から、実際に県内13カ所にファミリー・サポート・センター

新規就農や農業生産法人への就職を果たされたを開設したいと考えておられるそうですが、そり、また農家に嫁いでこられているという実績の際に例えば人口が少なく財政規模の小さな市

は大変意義深いことであります。まさに、包括町村などでは、これまでになかった問題が生じ連携協定締結は、本県と東京農業大学双方にとると考えますが、今後13カ所の開設に向けてどりましてウイン・ウインの関係を構築するもののように取り組んでいかれるのか、これまでファであると考えます。

ミリー・サポート・センター開設のために御尽

そこで、東京農業大学と本県の今後の連携の方向性について知事の御所見をお伺いいたします。

力くださいました文化生活部長にお伺いいたします。
次に、災害対策について、特に浸水予測につ次に、子育て支援策についてお聞きいたしま－238－

いてお聞きいたします。

平成29年３月３日
間もなく東日本大震災から６年目を迎えよう
としております。昨年４月は震度７の揺れが２去の津波の痕跡を県民の皆様にも認識していただくことが大切だと考えます。

度観測されました熊本地震が発生しました。28

そこで、現在公表している津波浸水予測の中時間を経て同じ場所で震度７が観測されたのは、で､谷陵記を含めまして過去の文献等をどのよう観測史上初めてとのことでした。そして、10月に参考としているのか、危機管理部長にお伺いには鳥取県中部地震が発生しました。このよういたします。

に、近年は自然災害が頻発化、激甚化しており、県も予想される南海トラフ地震に向けて命を守る対策を徹底し、さらに命をつなぐ対策も全力で取り組んでいただいております。

次に、日本一の健康長寿県づくりについてお聞きいたします。
本県では、がん、急性心筋梗塞、脳卒中など、
生活習慣病によりお亡くなりになる方が、壮年

それらの対策において参考となる文献の調査

期の死亡原因の多数を占めております。その生研究が行われております。その文献と言われる

活習慣病のうち、糖尿病については合併症としのが、土佐藩の奥宮正明という人物によってつて糖尿病性腎症を発症すると、それが重症化すくられたとされる宝永地震津波の記録である谷ることによって腎機能が悪化し、慢性腎不全の陵記であります。この谷陵記につきまして、理経過をたどって人工透析を受けることになりま

学博士の都司嘉宣先生、東北大学の今井健太郎

す。この糖尿病性腎症は、人工透析を導入する

先生、今村文彦先生が平成25年に津波工学研究

原因疾患の第１位でもあります。御承知のとお

報告第30号の中で､「｢谷陵記」の記載に基づく

り、透析は腎臓が機能しなくなる腎不全になっ宝永地震津波（1707年）の高知県における津波た人に行う医療行為であり、腎臓の機能を人工

浸水標高｣という論文を発表いたしました。その的に行うのが人工透析であります。人工透析に中で､谷陵記は宝永地震津波に土佐国沿岸にあは週３回、１回４時間程度の時間がかかるそうる村落の被災状況を細大漏らさず記述する意図です。費用に関しましては、患者個人の御負担で記された文献であり、記載内容には土佐藩のは世帯の合計所得が600万円以下の場合には月公的な立場で記された文書・報告の情報が盛ら１万円とのことであります。これは、透析治療

れており、宝永地震の第一級の史料と考えるのの医療費は公的助成制度が確立しているためでに誰しも異議を挟まないであろうと書かれておありまして、実際１カ月の透析治療の医療費はりました。

患者１人につき、血液透析では約40万円、腹膜

谷陵記の記述によりますと、例えば仁淀川に

透析では35万円から70万円と言われ、年間約400

おいては、いの町八田まで潮があったとござい万円から500万円かかっていると言われておりまます。また、四万十川においては、渡川の不破す。

まで潮があったとございます。こうした過去の糖尿病性腎症は、初期症状や自覚症状がなく、地震の状況を記した文献は、現代の生活の場に発見されにくいそうであります。そして、進行ある津波による浸水の危険性を知る上で大変参すれば腎機能をもとどおりの健康な腎機能に回考になるものであります。堤防や都市の整備が復させることは難しいそうです。つまり、一生進んだことなどにより、現時点での浸水想定区

つき合っていかなければならない病気でありま域は過去のものとは変わってきていると思います。

すが、津波の危険性を意識していただく上で過－239－

平成27年時点で、我が国の人工透析患者数は平成29年３月３日
32万人を超えており、公費として約１兆6,000

近年、全国的な動物愛護の機運は高く、例え億円が支払われております。現在、国の予算にば神奈川県では動物保護センターに収容されたおける社会保障関係費の増大が財政運営を圧迫

犬猫の殺処分ゼロを達成、継続しております。

し、政府はその対策として平成32年度までに実

また、茨城県では昨年12月議会におきまして、施する社会保障改革の具体化に向けて患者の医

犬猫の殺処分防止をテーマにした全国初となり療費自己負担の限度額を引き上げる方針を決定

ます、茨城県犬猫殺処分ゼロを目指す条例を議し、本年８月から自己負担の限度額が段階的に決し施行されております。

引き上げられることになっております。

本県におきましても、昨年６月に、引き取っ

このように、糖尿病性腎症の発症と慢性化、た犬と猫の譲渡に関する要領である高知県犬及

重症化は患者の方々とその御家族にとっての御び猫の譲渡実施要領を初めて策定し運用を始め負担と御労苦はもとより、本県が健康長寿県構ております。これは、保護された動物の譲渡を想を進めていく上においても、糖尿病性腎症の受ける飼い主に対し、飼養状況の報告や猫の室

重症化の予防に向けた幅広い対策が必要だと考内飼育を義務づけるといった内容であります。

えますが、健康政策部長の御所見をお伺いいた

また、新しい里親が見つかるまでの間、犬や猫します。

を一時的に預かってくれる譲渡ボランティアのまた、人工透析を受けておられる患者の高齢登録制度もスタートさせました。

化、要介護患者の増加などの問題が近年顕在化

昨年９月定例会の提案説明の中で、知事は動

してきております。人工透析患者やその御家族

物愛護の取り組みについて、小動物管理センター

より、特別養護老人ホームへの入所や短期入所に持ち込まれる不幸な犬や猫を少しでも減らす

生活介護、いわゆるショートステイの利用につため、直ちに実行できることとして、ボランティ

いて受け入れてもらえないことがあるなどの声

アの方々に御協力をいただいて譲渡対象の動物をお聞きいたしております。そこで、本県の現をふやす取り組みや、動物愛護教室の充実、現状分析と今後の対応策について地域福祉部長に在の管理センターの収容能力を上げるための設御所見をお伺いいたします。

備の拡充などに取り組むとともに、新たに動物

次に、動物愛護の取り組みについて質問いたします。

愛護センターの設置を検討すると御説明されました。そして今回、平成29年度当初予算案の中本年１月、私は高知市にあります中央小動物に、仮称動物愛護センター整備のための予算が管理センターを視察させていただきました。あ

計上されており、いよいよ新たな動物愛護セン

くまでも私見ですが、施設の老朽化や狭ターに向けて動き始めたところであります。

化を感じました。また、おりの中は多数の犬が収容

全国的な動物愛護の機運と殺処分ゼロ、これされており、譲渡先である里親を待っている状

は本当にすばらしい目標だということは明らか態でした。そのような状況の中、管理センター

でありますが、非常に高い目標であることも事で働いておられる職員の皆様は、収容された動実であります。本来でしたら、現在ペットとし物たちに対して愛情を持って接しておられまして飼っている動物は最後まで責任を持って世話た。職員の方は飼養の途中放棄や遺棄などを行っをする、まさに適正飼養による終生飼養がベスた飼い主などに対して強い憤りを感じておられ

トであります。しかしながら、現実問題としてました。

人間のエゴにより、飼養の途中放棄や遺棄され－240－平成29年３月３日
た犬猫などの動物たちが小動物管理センター及た。

び県内の各保健所に保護されております。

民間企業の譲渡問題でございますので、県がこのたび整備される動物愛護センターの果たできることは限られていることは重々承知してす役割は、このような不幸な動物たちをこれ以おりますが、約360人、家族を含めますと1,000

上生み出さないために極めて重要だと考えます。

人近い方々の人生がかかっておりますので、そ

そしてまた、それでも起こり得る保護される動の点を御留意の上、これからも引き続き対応し物たちのために、現存の小動物管理センター及ていただきたく、商工労働部長にお伺いいたしび県内の各保健所の役割も重要であると考えままして、私の第１問目を終わらせていただきます。

す。

そこで、今後整備される動物愛護センターにつきまして知事の御所見をお伺いいたします。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

そして、現在の中央、中村の両管理センター

浜田豪太議員の御質問にお答えをいたします。

に収容されている動物たちをどのように適正管

まず、特別な支援を必要とする幼児、児童生

理し、削減に向けて取り組んでいかれるのか、徒の教育的支援に関し、連続する多様な学びの健康政策部長にお伺いいたします。

場を確保し、インクルーシブ教育システムを本

１問目の最後に、ルネサスセミコンダクタマ
ニュファクチュアリング株式会社高知工場の撤退についてお聞きいたします。

県にしっかりと構築することについてお尋ねがございました。
障害のある方々を含めてさまざまな人々が生

一昨年12月１日、私の地元にありますルネサ

き生きと活躍できる共生社会の形成に向け、イスエレクトロニクス株式会社が、100％子会社でンクルーシブ教育システムの構築を進めることあるルネサスセミコンダクタマニュファクチュ

は重要な課題であると認識しています。インク

アリング高知工場を二、三年後をめどに閉鎖し、ルーシブ教育システムにおいては、障害のある

撤退する方針を決定したと発表しました。一昨

子供と障害のない子供が、できる限り同じ場で年12月からですから、現在２年目を迎えておりともに学ぶことを追求するとともに、自立と社ます。私は、先日ルネサス高知工場で働いてお会参加を見据えて、個別の教育的ニーズにそのられる従業員の方とお話をさせていただきまし時点で最も的確に応える指導を提供できる多様たが、会社側からはまだ撤退の時期や譲渡先なで柔軟な仕組みを整備することや、連続する多

どの具体的な話は聞かされていないとのことで、様な学びの場を用意しておくことが必要だと考従業員やその御家族の皆様は不安を抱えておらえております。

れるとのことでありました。

そのため、教育委員会では、障害の状況や程この件に関連しましては、先日の中内議員の度に応じた支援を提供できるよう、小中学校等

御質問におきまして、商工労働部長から御答弁の通常の学級、通級による指導、特別支援学級、がございました。県はルネサス社と連携して譲そして特別支援学校といった横の連続性のある渡先の確保に向けて精力的に取り組んでいます

多様な教育の場を確保し、充実を図るとともに、ことは十分承知しておりますが、従業員の皆様

障害のある幼児、児童生徒がその成長段階に応は譲渡先が決まったときの業務内容や待遇の変

じた支援を切れ目なく受けることができるよう、化にも心配されているとのお話をお聞きしまし幼稚園、保育所、小学校、中学校、高等学校等－241－平成29年３月３日の間の縦の連続性を確保することに取り組んでいます。

担い手の数を算出いたしています。
その結果、産業振興計画の農業分野の目標を

具体的には、横の連続性に関しては、多様な達成するためには、毎年必要となる新規就農者

学びの場の質的な向上を図るため、小中学校等

数の目標を320人と設定をしております。その内における通常の学級においてユニバーサルデザ

訳としては、過去３年間の就農状況などから、インの視点による授業づくりを進めるとともに、

Ｕ・Ｉターンを含む自営就農者を220人、雇用就特別支援学級や特別支援学校においては、障害農者を100人として、その確保に向けた取り組み

種別に応じた教員の専門性の確保や通常の学級を進めているところであります。

等との交流及び共同学習に取り組んでおります。

まず、Ｉターン就農者の確保につきましては、

また、縦の連続性に関しては、障害があるこ

産地側が受け入れ体制を整備した上で、必要ととを幼少期に早期に発見し、発達段階に応じたする人材像や目標とする所得などを明確にした支援の内容をつながるノートや引き継ぎシート提案を行いながら、県内外で積極的に人材を確を活用して、次の学年や校種に確実に引き継ぐ

保する産地提案型の担い手確保対策を柱として取り組みを行っております。

おります。現在、この取り組みは29の市町村に議員からお話がありましたように、特別な支おいて42の提案書の作成にまで広がっており、援を必要とする児童生徒は、本県においても増産地みずからが東京や大阪での相談会に出向き、加傾向にあります。また、児童生徒や保護者の積極的な募集活動を行っておられるところも出

教育的ニーズは多様化していますので、多様なてきております。

学びの場の確保と充実をより確実にスピード感

次に、Ｕターン就農者につきましては、本年を持って推進することが求められます。そのた度から新たに親元で働きながら専門的な研修をめ、学校が組織として支援を行うための校内支通じて技能を高めることのできる支援制度を創

援体制や教員の専門性の向上などの取り組みを設したところでありますけれども、本制度を活さらに充実強化し、障害のある子供たちが地域用したＵターン就農者が既に４人となりまして、の身近な場で個に応じた適切な支援のもと、教来年度に向けてさらなる活用が見込まれており育を受けることができるインクルーシブ教育シます。

ステムを本県にしっかりと構築すべく取り組ん
でまいります。

また、比較的規模の大きい次世代型ハウスを推進することによりまして、例えば四万十町の次に、農業の担い手の確保についてお尋ねがございました。

園芸団地などでは雇用就農者が増加をしている
ところでございます。

第３期産業振興計画の農業分野においては、

このような取り組みを進めることにより、担10年後の農業産出額等の目標を1,150億円と設い手の確保につなげるとともに、あわせまして定し、その実現に向けた取り組みを進めている

喫緊の課題となっております労働力不足の解消

ところです。その生産を支える担い手について、に対しましても、地域間での求職情報の共有、ＪＡとともに実施した生産者の意向調査から、マッチングの促進などの新たな事業を、ＪＡな主要６品目の栽培面積の趨勢を予測した上で、ど関係機関と連携してスピード感を持って実施目標とする農業産出額等の達成に必要な栽培面することにより、積極的に取り組んでまいりま

積の差を埋めるという考え方のもとに、必要な

す。

－242－

平成29年３月３日
次に、東京農業大学との今後の連携の方向性についてお尋ねがありました。

高い品種の育成などに係る協力体制に向けた協議も現在進めているところでございます。

東京農業大学は、実学主義の教育理念のもと、本県と東京農業大学が、今回の協定締結を

昨年創立125周年を迎え、本県からも800人を超きっかけとして人材の交流を進め、さらに強いえる卒業生を輩出しており、その多くが県内の連携関係を築くことで、本県の農業がますます農業や食品関連産業など、さまざまな分野で活発展するよう取り組んでまいりたいと考えてお躍しておられます。

りますし、その成果に大いに期待をしていると今回の包括連携協定の締結によりまして、本県を大学の実践の場として活用していただくことで、お互いが持つ技術や人材の交流を図り、ころでございます。
次に、今後整備される動物愛護センターについてのお尋ねがありました。

農業や農村を支える人材の育成、学生の就農に

県では、不幸な犬や猫を減らすために、動物結びつけるなど、本県農業はもとより、農村の愛護の考え方の普及啓発や引き取りの抑制、不活性化にもつなげてまいりたいと考えていると妊手術への支援、譲渡などの取り組みを進めてころです。また、大学からも､高知県をフィールおります。その結果、平成29年２月末時点の収ドに、県民の皆様と交流を深めて、ともに発展

容頭数は昨年の同時期と比較しますと、犬、猫していきたいとの心強いお言葉をいただいてお合わせて2,334頭から1,252頭に減少し、殺処分ります。

頭数についても約２分の１まで減少しています。

具体的な取り組みとしましては、昨年12月にしかし、現在の小動物管理センターは、昭和

学生120人を対象とした本県農業を紹介する講

56年に建設した狂犬病予防対策を目的とした施座を開催するとともに、ちょうど今、お話にあ設であり、犬、猫の譲渡を進めるための収容ス

りました後継者の育成に熱心で先進的な農家やペースや、県民の皆様が動物愛護について学ん

農業担い手育成センターでの農業体験研修を実

だり、動物と触れ合うなどの、いわゆる愛護の施しているところでございます。加えて、来年機能が不足しています。さらに、南海トラフ地

度は就農を志す学生を対象に、四万十町にあり震などの災害対策の強化も必要でありますが、ます、我が国における最先端の次世代園芸ハウ

その際の動物の救護・収容施設にはなり得ないスで農業実習を実施するとともに、農業技術セ

規模の施設ですし、そもそも津波浸水の地域にンターや農業振興センターでインターンシップあります。

の受け入れを計画しております。

そこで、これらの課題を解決するとともに、また、本県の生鮮野菜や果実の輸出につなが人と動物の共生する社会の実現を図り、動物フる鮮度保持の課題を解決するために、超長期鮮レンドリーな高知の発信拠点として、新たに動度保持技術の開発に向け、農業技術センターの物愛護センターを設置することが必要だと考え研究員を大学の研究室に派遣するとともに、醸ております。

造分野では、我が国で最も権威のある同大学のこのため、平成29年度には有識者などによる専門家の方に、土佐酒振興プラットフォームへ検討委員会を立ち上げ、求められる施設の機能参加していただくこととしております。さらに、や設備などについて議論していただくとともに、大学で最新の研究がなされているＡＩ・ＩｏＴ

県民の皆様の声をお聞きした上で、基本構想を技術の活用、消費者ニーズに対応した機能性の策定したいと考えております。あわせて、設置－243－平成29年３月３日
場所の検討も行い、早期に設置できるよう共同階に応じた必要な支援を校種間で切れ目なく提設置者となる高知市とも連携を図りながら取り供できるよう、各学校が引き継ぎシートを導入

組んでまいります。

し、作成率も年々上がっています。しかしなが私からは以上でございます。

ら、作成には保護者の同意が要ることや、作成（教育長田村壮児君登壇）したシートが次の学校で十分に活用されていな○教育長（田村壮児君）

まず、インクルーシブ

い場合もあることから、保護者や保育者、教員

教育システムの構築に向けて、現段階での状況に対し引き継ぎの重要性を啓発していく必要がと課題、今後の展望についてお尋ねがございま

あります。

した。

今後は、学校や市町村教育委員会とベクトル

インクルーシブ教育システムの構築に向け、を合わせながら、これらの課題にしっかりと対知事からお答えしましたように、県教育委員会

応することで、共生社会の形成に寄与するイン

では、連続性のある多様な学びの場を横と縦に

クルーシブ教育システムの構築を推進してまい確保し、その充実に取り組んでいます。

ります。

横の連続性については、通常の学級、通級に次に、幼稚園教育要領改訂案及び保育所保育よる指導、特別支援学級、特別支援学校の整備

指針改定案、幼保連携型認定こども園教育・保により、障害の種類や程度に応じた教育ができ

育要領改訂案についてのお尋ねがございました。

る学びの場を確保しています。しかしながら、今回の改訂案では、３歳児以上が対象となる通級による指導については、小規模校が点在す

幼児期の教育が幼稚園や保育所、認定こども園

る中山間地域では設置が難しいといった現状もで担われていることを踏まえ、これらで行われありますので、地域の実情等を踏まえた設置のる教育と保育の整合性を持たせるよう、要領及あり方を市町村とともに検討していくことも必び指針が同じ内容となっております。

要であると考えております。加えて、障害のあ要領及び指針では、子供の育みたい資質、能る児童生徒がどの学びの場に就学するかは、可力を育むために健康、人間関係、環境、言葉、

能な限り保護者の意向を尊重しつつ、本人の教表現の５つの領域において、それぞれの狙いを育的ニーズを踏まえて決定することが重要とな

整理し、その内容や取り扱いを定めております。

りますので、保護者にインクルーシブ教育シス

その環境の領域におきましては、現行の２つのテムの理念をしっかり理解していただくことも要領の内容に示されている、園内外の行事にお課題でございます。

いて国旗に親しむことに加えて、近年の子供た

また、発達障害などの児童生徒が一定数在籍

ちの育ちをめぐる環境の変化などを踏まえて、している通常の学級においては、研究指定校を

我が国や地域社会におけるさまざまな文化や伝中心にユニバーサルデザインの視点による、わ統に親しむことが盛り込まれております。また、

かる・できる授業づくりを推進してきたことで、その内容の取り扱いとして、伝統的な行事、国児童生徒の学習態度が落ちつき、学力面にも伸歌、唱歌、童歌や我が国の伝統的な遊びに親しびが見られたという学校もふえております。今んだり、異なる文化に触れる活動に親しんだり後は、この成果を県内全ての学校に普及し、定することを通じて、社会とのつながりの意識や着を図ることが課題です。

国際理解の意識の芽生えなどが養われるように

一方、縦の連続性を確保するために、発達段－244－

することとされております。

平成29年３月３日
国旗や国歌に親しむことにつきましては、日を支援する制度を県単独事業として創設したと本人としての自覚を養い、郷土や国を愛する心

ころでございます。本年度は４人がこの事業をを育てるとともに、子供たちが将来国際社会に活用され、来年度は20人が活用される見込みとおいて尊敬され、信頼される日本人として成長なっております。

していくために大切なことであり、各園においまた、共同経営者として御夫婦で農業経営をてはその趣旨に沿って適切に対応していただき開始される場合には、特例措置として国から1.5

たいと考えております。

人分の青年就農給付金を受けられることとなっ今回の改訂によって、施設の種類にかかわらており、県内ではこれまで45組が受給されておず、３歳児以上の教育内容の整合性が図られ、られます。これらの方々は、農業だけで生活で幼児期の終わりまでに育ってほしい姿が明確化

きる所得目標を立てて就農しておられますが、されることにより、質の高い教育、保育につな

その早期達成による生活の安定に向けて支援をがるものと考えております。あわせまして、就行っているところでございます。

学前の学びを小学校とも共有することができ、なお、お話のありましたように、市町村によ

保・幼・小接続の充実が図られるものと考えまりましては、産地や地域が求める多様な新規就す。県といたしましても、幼稚園教育要領や保農者に対して、地域の実態に応じた独自の支援

育所保育指針等に沿って就学前の教育及び保育制度が用意されているところもあると承知をいの充実に取り組んでまいります。

たしております。これらの制度を新規就農者の（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

状況に合わせて適切に組み合わせ、相乗効果を

まず、青年就農給発揮させてまいりますとともに、必要に応じて付金の対象の拡大などについてお尋ねがござい拡充もしながら、県と市町村が一体となって支ました。

援していくことが重要だと考えております。

平成24年度から開始されました青年就農給付金につきましては、本県ではこれまで452人の次に、中山間地域における稲作の作業受託への支援についてお尋ねがございました。

方々が支給を受け、それぞれの地域で農業を支中山間地域の稲作は、その大部分を１ヘクター

える担い手として活躍をされておられます。しル未満の小規模な農家の方が担っておりますが、かし、残念ながら経営的な理由で離農された方

高齢化などによりまして、農作業を委託したいがこれまで３人いらっしゃることから、このよというニーズが高まっていることは承知をしてうな離農者がふえないよう、収益性を向上させおります。稲作は、水田の持つ治水機能など、るための栽培技術や経営改善などについて、農県土を保全する上でも重要な役割を担っていま

業振興センターやＪＡ、市町村が指導しているすことから、集落営農組織や複合経営拠点など

ところでございます。

地域全体で支え合う仕組みで、しっかりと支援

一方、お話のありました親元就農者が給付金していきたいと考えております。

の対象とならないことにつきましては、親元で一方、別の視点で見ますと、中山間地域にお就農される方でも一定の研修が必要であります

きましても、比較的条件がよい優良な農地がたことから、今年度から産地提案型の担い手確保

くさんございます。そのような農地を、農作業対策の一環として、農業担い手育成センター等の受託によって単に稲作を行うのではなく、よでの１年間の研修を行うことを条件に、120万円

り収益性の高い施設園芸などに転換することは－245－

平成29年３月３日
できないかというふうに考えております。

テレビ広報により援助活動の様子を御紹介して第３期産業振興計画で掲げています、地域でまいります。あわせて、その映像を地域のイベ

暮らし稼げる農業の実現には、担い手への農地

ントや子育て関連施設などで上映するほか、利の集約が大きな課題となっております。その最用方法などを紹介するリーフレットを広く配布

大の要因は、担い手である農地の受け手が借りするなど、普及に向けたＰＲの取り組みを強化たいと思う優良な農地がなかなか出てこないとしてまいります。

いうことにあります。農作業を委託したいとい

また、新たなセンターの開設に向けましては、

うニーズが高まっているということは、逆に言市町村から運営のためのマンパワーが不足していますと、優良な農地を担い手につなぐ大きないるといった声を多くいただいておりますこと

チャンスでもあると考えます。このチャンスをから、来年度はセンター業務の専任職員を配置

大いに生かし、農地中間管理機構とも連携しなした場合に市町村への補助額を増額することにがら、農地を施設園芸の拡大に取り組む生産者

より、財政規模の小さな市町村においても開設や新規就農者に借りていただき、収益性の高いいただけるよう支援してまいります。

施設園芸への転換や露地野菜の生産を拡大する

このほか、援助活動の安全性の確保に向けたことで、生産の拡大、所得の向上、担い手の増研修の実施や各種広報を通じた会員確保の取りといった農業の拡大再生産による好循環を実現

組みなど、センターの開設までを一貫して支援していきたいと考えております。

し、県内全域での開設を目指してまいります。

中山間地域におきましても、稼げる農業へ大きく転換し、将来に希望を持った若者が暮らせ（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

津波浸水予測にる、活力のある農業の実現を目指して取り組ん

過去の文献などをどのように参考としているのでまいります。

かとのお尋ねがございました。

（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

過去の地震や津波により実際にどのような被ファミリー・サ

害が起こったのかを知ることは、そう遠くない

ポート・センター事業について、県民の皆様に未来に発生するであろう南海トラフ地震に、今これまで以上に普及し理解していただくために、備えるためには非常に有効なものと考えており、どのように取り組んでいくのか、また今後13カ

過去の地域地域の被害が詳細に記録された古文所の開設に向けてどのように取り組んでいくの書などの文献は貴重な資料と考えています。

かとのお尋ねがありました。

県では、平成24年度に最大クラス、いわゆるファミリー・サポート・センター事業は、子Ｌ２の津波浸水予測を行っており、これは最新

育てしながら働いている方への心強いサポートの科学的知見に基づいて内閣府が公表した、発になるとともに、子育ての援助活動を通じて地生し得る最大クラスの地震・津波の新たなモデ域での支え合いが広がることも期待される重要ルを使用し、最新の地形や地盤を反映したもの

な取り組みであり、県民の皆様にしっかりとおです。

知らせすることにより、今後ますますニーズがこの浸水予測と過去の津波で浸水した範囲を高まってくるものと考えています。このため来比較するために、慶長、宝永、安政、昭和の南

年度は、広く県民の皆様にセンターの取り組み

海トラフの地震について、お話のあった谷陵記をより身近に感じていただけるよう、月１回のを初め真覚寺日記などの古文書や報告書、論文－246－

平成29年３月３日などの文献とあわせて、県内各地に残されていだと感じています。

る石碑を調査しましたところ、261カ所で津波のこのため、まずは来年度、対象者に治療の必痕跡が確認されました。これらの痕跡をもとに要性を理解してもらうための受診勧奨リーフ

比較した結果、埋め立てや盛り土により土地のレットの作成や、受診勧奨を行う保健師などを利用状況や地形が当時と変わっている場所を除対象としたスキルアップ研修を行っていきます。

き、浸水予測域内に痕跡が全て含まれており、また、昨年８月に厚生労働省から示された糖尿Ｌ２の津波浸水予測は過去の津波と比較して最病性腎症重症化予防プログラムに沿って、県版大のものとなっているということを確認するこのプログラムを高知県医師会、高知県糖尿病医とができております。

療体制検討会議とともに策定し、未治療者、治（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

療中断者への適切な受診勧奨や主治医と連携しまず、糖尿病性腎

た保健指導などに取り組むことで、糖尿病性腎症の重症化の予防に向けた幅広い対策の必要性症、人工透析への移行の防止を図っていきたいについてお尋ねがありました。

と考えています。

日本透析医学会の調べでは、本県には平成27

次に、小動物管理センターの収容動物の適正

年末現在2,303人の人工透析患者がおり、平成27

管理及び削減に関するお尋ねがありました。

年に新たに透析が必要となった患者数は276人、中央、中村の両小動物管理センターでの飼養

そのうち生活習慣が関連する糖尿病性腎症の患管理に当たっては、清潔な環境を保持し、寄附者数は115人と約42％を占めています。

していただいた毛布なども活用しながら、でき

糖尿病性腎症の重症化予防については、第３る限りストレスを与えないよう努めていますが、期日本一の健康長寿県構想に掲げる壮年期死亡

簡単には譲渡も進まないことから長い期間飼う率の改善の取り組みの中で、血管病の重症化予ことになってしまう結果、犬や猫、合わせて収防として重要施策に位置づけ、本年度から取り容能力いっぱいの約50頭を収容しています。こ組みを強化しています。具体的には、これまで

れらの、不幸にもセンターに入ってくることにの特定健診の受診率向上対策に加えて、県と国なった犬や猫の写真や特性などをセンターの保連合会が共同で開発したツールを用いて、健ホームページに掲載し、ボランティアの協力を診結果から治療が必要とされているにもかかわ得ながら、判明した飼い主への返還や新たな譲らず放置しているハイリスクの方や、一旦は糖渡先を見つけるよう努めています。

尿病の治療を始めたものの中断している方を特

その上で、やはり収容される動物を減らすこ

定し、市町村の保健師などが個別に受診勧奨すとが何より重要で、そのためには県民の皆様にる取り組みを開始しました。

動物愛護の精神を持っていただくことが大切で

この結果、直近のデータでは受診勧奨をしたす。今後も、飼い主の方々への終生飼養の啓発、386名の４人に１人に当たる92名の方が受診につ

雌猫不妊手術への支援、また小学校での動物愛

ながりましたが、対象者の中には糖尿病に対す護教室の開催などを推進し、人と動物が共存でる認識不足や医療費負担への不安などの理由にきる地域づくりを目指していきたいと考えていより受診していただけない方がいるなど困難なます。

事例も多く、さらなる対応強化を図るとともに、きめ細やかな受診勧奨を行っていくことが必要（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）－247－

人工透析患者の平成29年３月３日
特別養護老人ホームへの入所やショートステイ

また、県としましても、知事が直接ルネサスの利用について、本県の現状分析と今後の対応

社の社長に強く申し入れをいたしましたほか、策のお尋ねがございました。

県として独自に譲渡先として可能性があると考

今回、県内全ての特別養護老人ホーム66カ所

えられる企業の意向調査などを行っているとこ

に対し、人工透析患者の受け入れに関する調査ろでございます。

を行いましたところ、入所可能または条件によっ

現在のところ、従業員の皆様のモチベーショては入所可能との回答をいただきました施設がンは引き続き高く保たれているというふうにル

約半数の32カ所、併設のショートステイの利用

ネサス社からはお聞きをしておりますけれども、が可能または条件によって可能とお答えいただ

一昨年12月の方針の表明から１年が経過をいた

きました施設が約６割の39カ所となっておりましましたので、県としてはルネサス社に対します。

して、今後より強く申し入れを重ねていきます

一方、受け入れができないと回答された施設とともに、県独自に進めております承継先の確にその理由をお伺いしましたところ、医療機関

保に向けた意向調査や企業訪問などの範囲を広への送迎や付き添いの職員の確保が困難なこと

げるといったなど、取り組みを今後一層強化しや、近隣に透析を行う医療機関がないことなどてまいります。

が主なものとして挙げられておりました。それいずれにしましても、従業員の皆様、そしてぞれの施設の状況が異なります中で、その全て

その御家族の皆様に一日も早く安心をしていたにおいて人工透析患者の受け入れ体制を整備す

だけるよう、引き続き県として全力で取り組んることは、現状では難しいのではないかと考えでまいります。

ております。

○６番（浜田豪太君）

知事初めそれぞれ執行部

このため、受け入れ可能または条件によっての皆さん、本当に丁寧で前向きな御答弁をまこは受け入れ可能と回答をいただきました特別養とにありがとうございます。全ての質問に取り護老人ホームの御了解をいただいた上で、その上げたテーマについて、県が本当に熱心に取り施設の情報を市町村の地域包括支援センターな

組んでくださっておることが伝わりました、感どに周知し、人工透析が必要な高齢者や御家族謝を申し上げます。

から入所や利用についての御相談があった場合

そして、教育の問題については、本当に教育に、その情報が提供できますよう取り組んでま的支援が必要なお子様を抱えた保護者の皆様、いります。

そしてまた学校の先生方からも、くれぐれも本（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

当に前向きに何とかということでお話を聞いてルネサス高知工場の譲渡先確保の取り組みについてお尋ねがありました。

おりますもので、安心しました。
そして、農業政策については、新しい制度を導入していただきありがとうございます。よく

譲渡先の確保につきましては、先日中内議員

地元で話をさせていただくと、やはり農家の後の御質問にお答えいたしましたように、ルネサ

継者の皆様が不安を抱えておる。まだ余り普及

ス社において精力的に取り組んでいることを、されていないといいますか、新しい制度につい県としても定期的な業者との協議の場を通じまてなんかも、これからもっとＪＡの皆様も、そして確認しているところでございます。

して県、市町村も含めてもっともっと啓発をし－248－

平成29年３月３日て、理解をしていただくことが大切なんだと思ますが、ただそれはまだ夢として、まずはこのいます。

協定に基づきまして、しっかりと関係を構築しまた、子育て支援につきまして、ファミリー・

ていって、本県農業に対して、そして東京農業

サポート・センターも、テレビで広報していた大学に対して、お互い貢献し合えるような関係

だくということで、子育て世代にとっては、本をしっかり築いていきたいと思います。その先当に必要ですごく大切で。一瞬ためらうのかもに、もしかしたら、夢、展望も開けてくるかもしれませんが、こうしてテレビであり、そしてしれません。まだわからないというところかとまた口コミで、身近なお母さんが預けていて、思います。

またこんなことがあるよなんて聞くと、これか○６番（浜田豪太君）

ら必ず必要でありますし、そしてそれがまた先

知事、本当にありがとうございます。

ほどの御答弁にありました小さな市町村に行く

あえて、最後のルネサス高知工場の件、質問と厳しい状況があると思いますが、それでもなをさせていただきました。これは私、地元香南

おこうしていろんな手を打っていただく、何と市で、働いておられる御家族、そしてお子様がぞよろしくお願いいたします。

私の身近におりますもので、どうしても地元の

そこで１点、２問目なんですが、東京農業大

県会議員としてお話をさせていただきました。

学についてです。先ほどの質問でもさせていた

商工労働部長にはお答えをいただきまして、あだきましたが、地元で東京農業大学の生徒さん

りがとうございます。引き続き、本当に何とかを預かっておられる方から、非常に前向きでいいい譲渡先が見つかることを心からお願いを申いことだというお話を聞いております。願わくし上げまして、私の一切の質問とさせていただ

ば今後、今、東京農業大学は北海道とそして厚きます。ありがとうございました。（拍手）木にキャンパスがあり、本県がもっともっと提○議長（武石利彦君）

携をつなげていって、いずれは高知県に分校を暫時休憩いたします。

午前11時14分休憩

なんてことを個人的には思っておりますが、そこについて知事の御感想をお願いしたいと思い

――――

――――

ます。
○知事（尾﨑正直君）

私も、東京農業大学の皆さんと包括協定を締結させていただいたときの午後１時再開○議長（武石利彦君）

祝賀会で、東京農業大学は現在、世田谷、厚木、開きます。

オホーツク、宮古の４つのキャンパスを持って議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

おられますけれども、これから高知県を５つ目します。

のキャンパスと思っていただいて結構ですと、８番加藤漠君。

そういうお話をさせていただいたところであります。でき得れば、さらに関係を深めていって、休憩前に引き続き会議を（８番加藤漠君登壇）○８番（加藤漠君）

よりよいいろんな関係を展開できていければな

自由民主党の加藤漠でございます。

と、５つのキャンパスと言っていただけるぐら

質問に入ります前に、冒頭、去る２月25日に

いに取り組んでいければなと思います。できれ御逝去されました田中克典代表監査委員に対しば、そういう誘致なんかもしてみたいとは思いまして、謹んで哀悼の意をささげます。田中代－249－

平成29年３月３日
表とは、昨年度１年間、監査委員として御一緒た。しかしながら、日本全体で見れば東京一極させていただきました。民間企業で培われた経集中はさらに加速しており、地方から東京圏域

営感覚をお持ちになられ、その御助言は県政運への転入超過は約12万人で、４年連続の増加と営に対して大きな教示となりました。温厚なおなりました。特に移り住んでいる大半は、地域

人柄と優しい笑顔が今も脳裏に浮かんでまいりの将来を担う15歳から20歳代の前半の若い世代ます。ここに、御生前の御功績に敬意を表し、であります。高知県においても、これまでは比心から御冥福をお祈り申し上げます。

較的距離が近い関西への転出が最も多い傾向がそれでは、質問に入らせていただきます。

続いていましたが、一昨年には東京圏域への転現在開かれている国会の冒頭では、総理の施出超過が最多となりました。

政方針演説の中で、「野中兼山のハマグリ」が取加速する東京一極集中の流れを是正していく

り上げられました。大切なことは、土佐湾でハためには、若者が学校を卒業して都会へと出てマグリがとれるかどうかではなく、総理が思いいく、その根本的な人の流れを変えていくことをはせた兼山の未来への行動であります。

が求められています。東京圏域に集中している

昭和９年に発生した室戸台風は、西日本を中企業や政府の関係機関、さらには大学の地方へ心に死者、行方不明者を合わせて3,000人を超えの分散を進めるなど、国の取り組みによって雇る被害をもたらしました。最大瞬間風速毎秒60用と教育の環境を地方に生み出していくことがメートル以上、中心気圧が911ヘクトパスカル、

必要不可欠であります。そのためには、これま

当時の世界記録を更新する猛烈な台風でありまで以上に地方創生の取り組みを加速していかなした。しかし、室戸では高潮の被害が出なかっ

くてはなりません。

た。それは、野中兼山が海面上11メートル余り

地方の自主的な取り組みはもちろんですが、の高さの波どめの堤防を築き上げていたからでさらに国が強い決意で地方創生を進めていくべありました。建設する際、当時の人々は、なぜきと考えますが、地方創生に対するこれまでのこんなに高い堤防が要るのかと工事に疑問を評価と今後の政策提言について知事にお聞きい持ったそうですが、270年後の子孫の命を守り、たします。

350年が経過した今もなお、室津港や津呂港など

尾﨑知事が就任してことしで10年目、節目のは漁港として利用されています。私たちの今の年となります。この間、高知県の人口は79万3,000

生活は、過去の先人たちの恩恵の上にあります。

人から71万8,000人となり、10年間で約７万5,000

たとえ一時的には御批判があったとしても、将人減少いたしました。１年間で計算をすると来のために行動していく、そして結果を出して7,500人、私の選挙区で言えば大月町と三原村をいくということを肝に銘じ、以下知事の政治姿合わせた規模の人口が、それも毎年高知県から勢について質問をさせていただきます。

減っている、そんな厳しい環境の10年間であり

東京一極集中を是正して人口減少に歯どめをました。しかし、この間高知県は悪くなり続けかけていく、地方創生の取り組みが始まり、来てきたのか。答えはそうではありません。４年年度から計画の３年目となります。高知県は全連続で県民所得は向上し、県内企業の収益は過国に先駆けて人口減少に直面し、経済の活性化

去最高の水準、設備投資も増加基調にあります。

を初め、尾﨑知事の強いリーダーシップのもと、一昨年に初めて１倍を超えた有効求人倍率は、

全力で地方創生に向けて取り組んでまいりまし現在まで１年以上にわたって１倍を超え続けて－250－平成29年３月３日
いるなど、全体としての経済は着実に上向いてまいりました。

産業振興計画で目指す、地域地域で若者が誇りと志を持って働くことができる高知県の実現

さらに県勢浮揚を加速していく、そんな尾﨑に向けて、雇用の量と同時に雇用の質を意識し知事の思いのこもった９年連続での積極型の予た取り組みが求められると思いますが、本県の算案が今議会に提出されています。限られた財

雇用の質をどのように捉え、今後の取り組みに源で最大限の事業ができるよう知恵を絞り、工位置づけていくのか、産業振興推進部長にお伺

夫を徹底した。知事の提案説明からは、予算編

いいたします。

成にかけた御苦労と強い熱意が伝わってまいりました。

地域の産業を活性化させ、経済を成長させていくためには、生産や物流の基盤となる社会資

また、予算案とあわせて、来年度からは県庁本の整備が不可欠です。特に高速道路の整備は、の組織を大幅に再編することについても御説明

経済面に限らず、防災の観点、特に南海トラフがありました。スポーツに関する取り組みを総地震対策としても、着実に整備を進めていくべ

合的に進めていくためスポーツ課を設置するこき社会資本であります。

とや、外国人観光客の誘致をさらに強化する国

近年では、県内の有効求人倍率が上がってき

際観光課の設置など、まさに時宜を得た再編でたことなどによって、４割の企業が人手不足をあり、大いに期待をしております。

感じているという調査もあります。例えば、高大幅な組織改正については、平成21年に部局

速道路の延伸によって、これまで１時間30分かの体制を見直して以来、８年ぶりとなりますが、かっていた目的地まで１時間で行けるようにな

来年度から県庁組織を再編することに対する知れば、往復で１時間のコスト削減につながりま事の思いをお伺いいたします。

す。今後も、地域で働く人の数自体が減少する

経済についてお聞きいたします。

中で、生産性を向上させ、１人当たりの所得を

今週３月１日には、県内の多くの公立高校で上げていくためにも、高速道路の整備は地域の卒業式が行われました。春からは、大学や専門学校、あるいは社会人として、それぞれの進路に向かって歩み始めます。

悲願であります。
高知県における８の字ネットワークの整備率はいまだ53％であり、県内の東部や西部の地域

県内での高校生の求人倍率は過去最高の２倍に残る未整備区間の解消に向けて、高速道路のを超えており、近年は高校生の就職内定率も年々

さらなる整備促進に取り組んでいただきたいと上昇しています。たとえ進学や就職で一度県外思いますが、現状と今後の見通しについて知事に出たとしても、一人でも多くの方が高知県ににお聞きいたします。

帰って働きたい、そう思えるような魅力ある仕また、提案説明において、来年度から社会資事をより一層つくっていくことが重要でありま

本整備推進本部会議を立ち上げて県庁全体でイす。全国の有効求人倍率が高まっている中にあっンフラの整備を戦略的に進めていくとの御報告て、より多くの雇用をつくっていくことが重要がありました。

であることはもちろんですが、今後は希望する

社会資本の整備を今後どのように進めていく

職種や相応の賃金、安定した雇用形態といった、のか、また会議設置の狙いは何か、知事のお考

若い方々の希望を満たす雇用であるかどうかが、えをお伺いいたします。

さらに求められてまいります。

次に、農林水産業の振興についてお聞きいた－251－平成29年３月３日
します。

の取り組みをさらに充実していく機会となるこ

三原村でユズ農家として活躍をしている青年とを期待いたしますが、全国農業担い手サミッ

は、京都からＩターンで三原村に移住してきまトが開催される意義と取り組み状況を農業振興した。年も若く独身の彼は、単身ではなく、お部長にお伺いいたします。

父さんとお母さん、さらにはおばあちゃんも一

県内の農業産出額の約８割を占めているのは、緒に３世代４人で京都から引っ越してきて就農

中山間地域の農業です。県内では、小規模な農いたしました。三原村では昨年10月に、ユズの家さんが多く、さらに平地と比べると急峻な地

選果・搾汁施設が稼働いたしました。これまで

形や面積の狭い農地が多いことなど、規模を拡は、人手不足や高齢化でユズの品質を選び分け

大して生産性を向上していくことが限られている選果の作業ができず、せっかくきれいに育てるという状況もあります。しかし一方で、集落たユズも青果ではなく、加工用として出荷しての維持や環境保全など、農業がそれぞれの地域いました。施設の稼働によって、農家の方々のに果たす役割は大きく、多面的な機能をいかに負担が軽減されると同時に、青果での出荷がふ守っていくのか、また農業の競争力を高めていえることで所得の向上につながってまいります。

けるかどうかということが大変重要であります。

地域で頑張る農業者の方々の所得をふやし、平地と比べて厳しい環境の中で、中山間地域

将来に夢や希望を持てる農業を実現していかなの農業にどう対応していくのか、農業振興部長

ければなりません。村の面積の88％を森林が占にお考えをお聞きいたします。

め、ほとんどが山間地の三原村で、農業を志す

木材の需要拡大に向けて、新たな建築資材と若者がふえていることは大きな励みとなります。

なるＣＬＴが大きな注目を集めています。私の平成18年には県内で115名だった新規就農者は、

地元の宿毛市でも、現在民間企業がＣＬＴを使っ

昨年に270名となり、この10年で２倍以上に増加て新しい社屋を建築しております。県内でも、いたしました。特に県外からのＩターンでの就森林組合連合会の事務所や自治会館の新庁舎な

農も全体の６割に達し、過去最多となりました。

ど、だんだんと利用も進み認知度も高まってき

今後は、高知県の農業を担っていくために必ました。これまで知事が先頭に立って、ＣＬＴ

要な新規就農者の確保目標である年間320人の建築推進協議会の設立を初め、ＣＬＴで地方創達成に向けて、さらなる対策の強化が必要であ

生を実現する首長連合の設立など、全国に先駆ると考えますが、担い手の確保・育成にどのよ

けて、ＣＬＴの普及に向け取り組んできたこと

うに取り組んでいくのか、農業振興部長にお聞を心強く感じております。

きいたします。

2020年の東京オリンピック・パラリンピック

また、ことしの10月には、全国の意欲ある農関連施設でＣＬＴが使われることや、これまで業者が一堂に会する全国農業担い手サミットが、余り木が使われてこなかった都市部のマンショ

春野総合運動公園を中心に開催される予定であンや商業施設に利用されることで、木材需要がります。昨年11月に岐阜県で開催されたサミッ

大きく高まっていくことを期待しています。

トでは、皇太子殿下、雅子妃殿下が御臨席のもＣＬＴの活用に向けた手応えをどのように感とで、農業関係者約2,600人が参加し、農業のさじているのか、今後の取り組みとあわせて知事らなる発展を誓ったそうであります。

にお伺いいたします。

高知県でのサミット開催が農業の担い手育成－252－

先日、大月町では町制施行60周年の記念式典

平成29年３月３日が開催されました。式典では、小中学校の生徒

農林水産物や食料品の輸出について、今後のさんの投票で、大月町を代表する魚にマグロが戦略と目標設定をどのように考えているのか、選定されました。今や宿毛湾で養殖されるクロ

産業振興推進部長にお聞きいたします。

マグロは、長崎、鹿児島の両県に次いで全国３位の出荷量となりました。人工種苗の基礎技術

次に、南海トラフ地震対策についてであります。

が確立されたことに加えて、水質面、さらには先日、委員会で熊本の被災地を訪問いたしま

陸路で出荷ができる流通面での利点を考えると、した。最大震度７の地震が２度発生し、余震がさらなる成長産業へと期待がかかります。

4,000回を超え、被害総額は３兆7,850億円に上高知県は、クロマグロに加え、マダイやブリ、るなど、大きな被害をもたらした熊本地震から、カンパチにシマアジなど、全国でも有数の水産来月で１年を迎えます。熊本県の益城町を初め養殖の生産地であります。しかし一方で、中国

甚大な被害を出した地域では、倒壊したまま手を中心とした世界的な養殖業の拡大や円安が進つかずの家屋もまだ多く、その爪跡は深く残っ

んできたことから、生産コストの大部分を占めている状況でありました｡まさか自分が被災する

る餌の価格が高騰しています。また、本県養殖とは思っていなかった、なぜもっと事前に備え業の中心であるブリやマダイは、国内の需給バができていなかったのか､被害に遭われた方々のランスが崩れやすく価格が毎年大幅な乱高下を言葉は大変に重く、自然災害に対して我々は謙繰り返しており、現場の生産者の方々にとって虚であらねばならない、そして同時に、危機感は厳しい経営環境が続いている状況です。

を持って対策に取り組まなければならないと改

来年度には、将来の輸出も視野に入れた水産めて痛感をいたしました。

加工施設の整備が予定されています。欧米諸国

熊本地震において、家屋が倒壊して犠牲にな

における健康志向の高まりを初め、世界の水産られた方々の多くは、昭和56年以前の旧耐震基物の需要は確実に伸びています。国内需要の低準で建築された建物でありました。また、平成

迷が続く養殖業において、輸出を拡大すること７年に発生した阪神・淡路大震災では、火災にができれば、成長に向けての大きな一歩となり

よって7,000棟を超える住宅、面積にして80万平ます。

方メートルを超える町並みが焼失いたしました。

水産加工施設を中心として、どのように取り

南海トラフ地震は来るか来ないかわからない組みを進めていくのか、水産振興部長に今後の地震ではありません。必ず来る地震であります。

ビジョンと決意をお伺いいたします。

津波からいかに逃げるか、逃げた後どうするのまた、漁業に限らず、国内の人口減少が予想かといった対策が重要なことは言うまでもありされる中、さらなる１次産業の活性化のためにませんが、もう一段しっかりと地震の揺れに対は、今から大きな夢を持って海外への輸出に取しても対策を進めていく必要があるのだと思いり組んでいくことが重要な手段となります。高ます。

知県の食料品の輸出額は、平成21年と平成27年

いかに住宅の耐震化を進めていくのか、またを比較すると、約8.6倍まで伸びてきています。

地震による火災の被害をどのように防いでいく

さらに、来年度からは産業振興計画の大きな柱のか、それぞれ土木部長、危機管理部長に取りの一つとして、これまで以上に輸出を強化して組みの決意をお伺いいたします。

いくこととしております。

災害から命を守っていくためには、事前の対－253－

平成29年３月３日
策はもちろんですが、実際に災害が発生したと

また介護や医療にかかる負担の軽減にもつながきに、いかに迅速に災害対応が行われるのかにります。

命運がかかります。熊本地震の初期対応で課題

日本の平均寿命はおよそ女性が87歳、男性がとなったのは、人的支援や物的支援を受け入れ81歳となり、世界の長寿国となりました。しかる受援体制でありました。被災した自治体に対しながら、寝たきりになるなど日常生活に制限して多くの応援がありながらも、担ってもらうのある期間は、女性で約12年、男性で約９年と業務が決まっておらず、配置のミスマッチが生言われています。日常的に介護が必要になれば、じました。また、体育館など支援物資を一旦集お世話をしてくれる家族にも負担がかかり、不めた場所から被災者が待つ避難所まであと一歩

健康な期間が延びれば延びるほど、医療費や介の区間で物資が滞ってしまい、ラストワンマイ

護費の増加による家計への影響も大きくなりまル問題としてテレビ等でも大きく報じられましす。

た。多方面から寄せられる支援を災害現場で生かし切ることが重要であります。

個人が幸せに老後の生活を送るためにはもちろんですが、家族のため、社会のためにも、平大規模な災害時に、県や市町村が他の自治体

均寿命の延び以上に、元気で長生きができる健から支援を受ける際に、応援に来てくれた職員

康寿命を延ばしていくことにしっかりと取り組さんに担ってもらう業務などを事前に決めておんでいく必要があると思いますが、現状の課題

くことや、物資の仕分け・管理方法などをあらと今後の取り組みを健康政策部長にお伺いいた

かじめ決めておくなど、事前に支援を受けるたします。

めの計画を策定しておくことが重要だと考えま

健康で長生きをするためには、口の中を健康

すが、高知県の現状と今後の取り組みについてに保っておくことも大きく関係しています。例

危機管理部長にお伺いいたします。

えば、歯周病の方は糖尿病のリスクが高くなる

次に、日本一の健康長寿県構想についてお聞
きいたします。

ことがよく知られています。そのほかにも動脈硬化などの循環器疾患、低体重児の出産など、

私は、昨年度、本年度２年間にわたり危機管さまざまな疾患との関係が知られるようになっ

理文化厚生委員会に所属し、医療や介護・福祉てきました。また、かみ合わせがよくない人はの分野に携わらせていただきました。患者さん

要介護状態になるリスクが高いこともわかってを励ましながら昼夜を問わず働き続ける医療のいます。

現場や、厳しい環境にある子供たちに我が子の香川県と香川県歯科医師会が協働して行っような思いで手を差し伸べている福祉の現場なた、歯と口の健康と医療費に関する調査では、

ど、多くの方々が汗を流しておられることを大自分の歯が多く残っている方とそうでない方と変心強く思います。

を比べると、医療費は年間で19万円の差があっ高知県は全国よりも10年先行して高齢化が進たことが報告されています。同様の調査は多くんできました。今後も高齢化率がさらに高まっの研究機関などでも行われており、口の中が健ていくことは間違いありません。しかし、たと康な人ほど医療費が少ないという結果が出ていえ年を重ねても、多くの方々が健康で元気に日ます。

常生活を送ることができれば、高齢者の方々の高知県においては、虫歯や歯周病にかかって豊富な経験や人生の知恵は大きな財産となり、いる方の割合は全国と比較して高く、特に若い－254－平成29年３月３日
世代の方ほど痛くなるまで歯医者に行かない傾ことは喫緊の課題でありますが、高知県のよう向にあり、定期的な歯科健診を推進していく必な都市部以外の地方にとっては、保育所の定員

要があります。

をいかに確保していくかという、都市部と相反

健康寿命を延ばしていく観点からも、しっかする課題と向き合っている地域が多いのも現状

りと歯と口の健康に取り組んでいくことが重要であります。都市部と比較すると待機児童の課と思いますが、健康政策部長にお考えをお聞き

題が限られている地方において、出生率の引きいたします。

上げを阻害している大きな要因は何か。それは昨年の９月から、健康づくりのための高知家

やはり将来に対する経済的な不安であり、若い

健康パスポート事業がスタートいたしました。

世代の雇用の安定、所得の安定が何よりもまずポイントを集めることで、健康商品が当たるキャ

重要ではないかと思っています。

ンペーンに応募できることや、来年度からはパ

できれば30歳くらいまでには結婚をしたい､

スポートⅠからパスポートⅡへとランクアップ

本当は２人より３人の子供が欲しい､いかに若いできる仕組みが加わることなど、さまざまな工世代のこうした声に全力で応えていくのか。ま夫が凝らされており、県民の方々が楽しみながた、今後は子育て世代の負担を軽減するという

ら健康づくりが行える大変いい取り組みだと感発想を超えて、子供が多い世帯ほど有利となるじています。

ような税制や社会保障制度を国に対して提言し高知家健康パスポート事業の趣旨からも、歯ていく必要があるのではないかと考えます。少と口の健康に関するメニューについてもしっか

子化対策について知事の御所見をお聞かせくだ

りと位置づけていくことが、さらに効果を上げさい。

ていくことにつながるのだと思いますが、健康政策部長に御所見をお聞きいたします。

少子化対策の取り組みとして、県内ほとんどの市町村では、子供の医療費の窓口負担を無料

日本一の健康長寿県構想に関連して、少子化にしています。しかし、これまで国としては、対策についてお聞きいたします。高知県におい医療費がふえていくことへの懸念もあり、無料て最大の問題は、人口減少にいかに対応してい化した自治体に対して、国民健康保険の国庫負くかということであります。そのためにも、少担を減額するという事実上のペナルティー、罰子化対策が最重要課題の一つであることは言う

則を科している状況でありました。

までもありません。しかし、少子化の目安とな

県議会においても、減額調整措置の廃止を求る合計特殊出生率は、一昨年1.51へと上昇が見める意見書を提出するなど、地方の声として、られましたが、依然として全国同様に低い水準

このペナルティーの廃止を訴えてまいりました。

であります。将来の地域を担い、社会保障を支

また、知事におかれては、全国知事会の次世代

え、経済を支えていくのは、今の子供たちです。

育成支援対策プロジェクトチームのリーダーと日本一の健康長寿県づくりを目指す高知県に、して、減額調整措置の早急な廃止を国に対して私はぜひ、日本一の子育て環境を目指していた

要請してこられました。そうした成果もあり、だきたいと思っています。

昨年12月には、平成30年度から子供の医療費にまた、現在国においては待機児童の解消が大ついて、未就学児までは無料化しても減額調整

きく取り上げられ、議論がされています。確か

措置は行わない、つまりペナルティーは科さなに、保育所をふやして待機児童を解消していく

い方針が国において決定されました。

－255－平成29年３月３日
県内の自治体にとっても廃止されることによる効果は大きいものと思いますが、子供の医療

課題について教育長の御所見をお聞きいたします。

費助成に対する国民健康保険の減額調整措置が教育大綱については、来年度に向けて、成果廃止されることについてどう評価しているのか、や課題を踏まえて改訂される予定であります。

知事のお考えをお聞きいたします。

本県の教育大綱は、他県と比較しても具体的で

１問目最後の項目として、教育についてお聞
きいたします。

実効性が高い内容となっているものと大いに評価していますが、今後教育大綱の中でさらに力全国と比べて厳しかった県内の小学生の学力
は、過去３年間にわたって全国平均を上回りまを入れていただきたい分野は、高等学校の学力についてであります。

した。また、体力の状況についても、平成20年

教育大綱では、高等学校の学力の目標として、

度には全国最低水準にありましたが、昨年度のＤ３層の割合を引き下げることとしています。

調査では、男子、女子ともに全国平均を上回る

現在、県内の高校３年生の約３割が、学習内容など、成果は確実に上がってきています。しかが十分に定着していないために、進学や就職のし一方、中学校の学力や体力は、全体的に見る際に支障が生じる可能性があるとされています。

と上昇傾向にはありますが、依然として全国平このＤ３層の割合を15％以下に引き下げること

均を下回る状況が続いています。さらに、生徒が目標であり、さらに進路未定で卒業する生徒

指導上の諸問題については、不登校の出現率はの割合を８％から３％へと改善することも同時

全国ワースト１位となるなど、大変厳しい状況に目指しています。

であります。

高等学校の学力全体の底上げを図っていくこ

昨年３月に策定した教育等の振興に関する施とは大変重要であります。しかし、そのことと策の大綱、いわゆる教育大綱では、これら知・同時に、一人一人の状況に応じて個々の学力を

徳・体の分野それぞれに目標を掲げて、まずは最大限伸ばし、生徒の進学希望をかなえていく

全国平均、平均以上の分野は全国上位を目指しことも教育に課された役割であります。特に公て、教育水準の引き上げを図っています。取り

立高校の生徒の４人に１人は国公立大学への進組みの大きなポイントの一つは、チーム学校の学を希望している一方で、実際に進学できてい構築であります。全ての学校で、教員一人一人る生徒は８人に１人といった状況もある中で、の力量だけに任せるのではなく、校長先生のリー

生徒の進学希望を実現していくことは高知県にダーシップのもとで、学校が組織として機能しとって大きな課題です。

ていくことが重要となってまいります。また、国公立大学を初め、医学部やいわゆる難関大

現場の教員の方々は、生徒指導や部活動、保護学など、生徒が希望する大学等へ進学すること者への対応など、授業以外にも業務が多岐にわができるように、教育大綱の中にもしっかりとたり、多忙化が大きな課題にもなっています。

した進学の目標を示していくよう、議論をしてチーム学校の取り組みを通じて、教員の業務のいただきたいと思います。

内容を再点検し、授業の準備をする時間や子供

いかに高校生の学力を向上させ、生徒の進学と向き合う機会をふやしていくことも急務であ希望の実現を目指していくのか、教育長にお考ります。

えをお聞きいたしまして、私からの第１問とさチーム学校の取り組みに対する評価と今後の－256－せていただきます。

平成29年３月３日（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

必要があるものとも考えます。

加藤議員の御質問にお答えをいたします。

こうしたことから、全国知事会とも連携しながら、東京一極集中の是正策や地方創生に関連

まず、国の地方創生に対するこれまでの評価する財源の確保などの政策提言を行いますととと今後の政策提言についてお尋ねがありました。

もに、課題解決先進県として産業振興計画や日国は少子化、人口減少、地域の活性化という本一の健康長寿県づくりなどに果敢に挑戦して３つの問題を構造的な三位一体の問題と捉えて、きた経験を踏まえ、国に対して引き続き積極的

地方創生をなし遂げることを目的に、平成26年

な政策提言を行ってまいりたいと、そのようにに、地方への新しいひとの流れをつくるなど、考えております。

４つの基本目標を掲げるまち・ひと・しごと創生総合戦略を策定しました。

次に、県庁の組織再編に対する思いについてお尋ねがございました。

同時に、全国の自治体においても、みずから県庁の組織体制につきましては、県勢浮揚をその強みや弱みを分析し、創意工夫を凝らして目指した産業振興計画や日本一の健康長寿県構策定した地方版総合戦略に一斉に取り組むとと想、南海トラフ地震対策などに取り組む中で、もに、国はこうした地方の取り組みを地方創生

それぞれの施策を実行するにふさわしい組織づ推進交付金の創設など、財政・情報・人材面でくりに意を用いてまいりました。今年度からは、後押ししております。本県におきましても、県

産業振興計画などの取り組みも第３期などに入と市町村が相互に連携し、国の総合戦略とも連り、それぞれの計画などもバージョンアップし動する形で、地産外商による雇用の創出、移住て、新たな挑戦もスタートしたところでありま

促進、少子化対策、中山間対策という４つの共す。本年度、この新たな挑戦を実行するに当た通した基本目標のもと、総合戦略を体系的に策り、新たな挑戦だけに部局横断的な対応を要す

定するとともに、その推進に当たっては、国のる事項も多数出てまいりました。また、新たな交付金等が地産外商や観光振興の追い風とな

挑戦にふさわしい体制の拡大、強化の必要性もり、取り組みが一層加速化するといった成果も多々感じられたところであります。このため改あらわれております。このように、地方の主体

めて、これらの施策をより効率的かつ効果的に的な取り組みを後押しする国の地方創生の取り実行するにふさわしい組織のあり方を検討して組みについては、大いに評価しているところできたところであり、その結果として組織改正があります。

必要だとの結論に至り、本議会に組織改正に係

しかしながら、国の総合戦略の現在の進捗状
況を見ますと、お話にありましたように東京一る条例改正案を提案させていただいたところです。

極集中に歯どめがかかっておらず、政府関係機

具体的には、経済の活性化に関しましては、関の地方移転や地方と地方をつなぐ交通ネット

まず産学官民連携の部局横断的な推進や、起業

ワークの整備促進など、国主導で強力に進めて新事業展開の促進に向けた体制を強化すること、いただく必要があるものもまだ数多くあります。

２点目として、全庁的な調整等を行う輸出振興

また、そもそも地方創生の取り組みは息の長い監を配置するなど、県産品の輸出振興・拡大にものでありますことから、国において地方創生向けた体制を強化すること、３点目として、Ｉ

関連の諸施策をできる限り恒久化していただく

ｏＴの活用やコンテンツ産業の育成支援など、－257－平成29年３月３日
新たな産業の創出に向けた一元的な体制を強化す。

すること、４点目として、外国人観光客の飛躍

次に、県内の東部、西部の地域に残る未整備的な増加を実現するため国際観光の振興に向け区間の解消に向けて、高速道路のさらなる整備た体制を強化することなど、第３期産業振興計

促進に取り組んでもらいたいと思うが、現状と画における新たな挑戦を効果的、効率的に実行

今後の見通しについてのお尋ねがございました。

していくために必要な体制を強化したいと考え

四国の高速道路、いわゆる四国８の字ネットているところであります。

ワークは、商業圏域の拡大や交流人口の増加な

また、スポーツに関しましては、これまで教ど、本県の産業振興に大きな効果をもたらすと育委員会を主体として取り組んでまいりました

ともに、南海トラフ地震発生時には地域に支援が、高知龍馬マラソンに代表されるように県民物資を届ける命の道となるなど、本県にとりまの皆様のスポーツに対する熱の高まりから、いして必要不可欠な社会資本であることから、こよいよスポーツ振興に本格的に取り組む機が熟れまでも、その整備促進を県政の重要課題の一したのではないかと感じる一方、現体制のまま

つとして位置づけ、県議会や市町村の皆様と一では、これ以上の展開を図るためには、マンパ体となって積極的に取り組んでまいりました。

ワーの面も含め十分ではないと考えます。この

その結果、県内の事業中の区間では、平成30年

ことから、競技力の向上、生涯スポーツの推進、度に片坂バイパス、平成31年度に中村宿毛道路

スポーツツーリズムの振興などの関係施策を総の平田インターチェンジから宿毛インターチェ

合的かつ一体的に進めていくため、文化生活ス

ンジ間、平成32年度には高知南国道路の高知ポーツ部において、学校体育以外のスポーツ全ジャンクションから高知南インターチェンジ間

般を一元的に所管し、あわせて体制を強化いたと、３年連続で開通する見通しであり、県とししたいと考えているところであります。

ましても、円滑な事業推進を後押しするために、また、本県の主要政策である中山間対策及び今議会にお諮りしている当初予算において、必交通運輸政策につきましては、中山間対策・運要な直轄事業負担金を計上しているところであ輸担当理事が特命事項として対応してまいりまります。

した。これらの施策につきましては、今後も引

一方、未事業化区間においては、四国横断自き続き本県の主要な施策として取り組んでいく

動車道の宿毛市から愛媛県愛南町内海の区間必要がありますことから、その体制を明確にすと、阿南安芸自動車道の奈半利町から安芸市のるため、担当理事職を廃止し中山間振興・交通区間で、昨年社会資本整備審議会道路分科会の部を設置することとしております。

四国地方小委員会が開催され、計画段階評価がこのほか、県庁の仕事の効率化、セキュリ

進められています。さらに、本年１月黒潮町佐ティー対策等を推進するため、情報政策課を総賀から四万十市の区間において都市計画決定を務部に移管するなど、各部局、各所属の業務の行い、そのうち黒潮町佐賀から大方の区間につ状況を見きわめた上で、県庁全体として最適な

いては、先月28日に新規事業採択時評価の手続組織となるよう心がけたところであります。

に着手することとなりました。このように未整

来年度は、こうした新たな体制のもと、さら備区間の解消に向け、着実に前進しているとこなる飛躍に向け全力を挙げて引き続き挑戦を続ろではありますが、いずれにしても本県の四国

けてまいりたいと考えているところでございま

８の字ネットワークの整備率は53％と、まだま－258－平成29年３月３日
だとの水準にとどまっております。

ています。

このため、未整備区間を抱える本県の知事とこのため、庁内において、産業、医療、福祉

して、また全国高速道路建設協議会の会長としなども含めた関係部局で構成する社会資本整備て、今後も引き続き、国に対しまして高速道路推進本部会議を設置し、インフラの整備計画なの必要性や整備効果を具体的にお示ししながら、どに関する情報を全庁的に共有し部局横断的に

四国８の字ネットワークの早期完成に向け全力検討を行うとともに、進捗管理やストック効果で取り組んでまいります。

などについても議論を深めてまいりたいと考え

次に、社会資本の整備を今後どのように進めております。この会議において、予算の執行やていくのか、また社会資本整備推進本部会議設工事の発注見通し、事業の進捗状況などの情報置の狙いは何かとのお尋ねがありました。

を共有し、事業の今後のスケジュールや整備効

県経済の力強い成長を実現するためには、経果などを検討することで、これまで以上に効率

済活動を支える産業基盤や県民の安全・安心に的、効果的な社会資本整備を図ってまいります。

つながる生活基盤の確保が必要不可欠であるこ

次に、ＣＬＴの活用に向けた手応えと今後のとから、高知県産業振興計画など県の重要政策取り組みについてお尋ねがありました。

を支えるために、インフラの充実と有効活用に

ＣＬＴの利用促進により、シングルウッドパ

取り組んでまいりました。四国８の字ネットワー

ネルなど他の木質建材の利用も含め、木材全般

クを事例に挙げますと、高規格道路の整備が進の活用が進みますよう、本県では平成25年に全

み新鮮な食材が関西圏まで短時間で輸送できる

国に先駆けてＣＬＴ建築推進協議会を設立し、ようになったことから、清水サバなど幡多地域

その普及に取り組んでまいりました。また、私の食材を前面に押し出した居酒屋が神戸市にが共同代表を務めますＣＬＴで地方創生を実現

オープンするなど、商業圏域の拡大や商品価値する首長連合は、設立時の14名から現在は26道の向上などの経済的効果があらわれています。

府県68市町村、94名へと拡大をしており、全国

高知新港では、大水深で整備された岸壁の有効の首長と連携し、国等に対しましてさまざまな活用を図る観点から、係留施設等の整備ととも政策提言を行っているところであります。

に積極的なポートセールスを行ったところ、外こうした取り組みと並んで、国では昨年４月

国クルーズ客船の寄港の増加につながり、観光までにＣＬＴ建築に関する基準の整備を行い、客の大幅な増加により県経済の活性化に貢献を

大臣認定を個別に受けることなく、一般的な設

しております。

計方法によりＣＬＴで建築することが可能とな

これらの経済の成長や好循環、県民の安全・りました。また、昨年５月には国会議員が加盟

安心をより確実なものとするためには、社会活するＣＬＴで地方創生を実現する議員連盟が発動や経済活動の基盤となる社会資本、いわゆる足し、６月には国の関係省庁連絡会議が設置さ

インフラの整備を多角的な視点で検討し、戦略

れ、ＣＬＴの活用を積極的に促進する方針が取的かつ確実に進めていく必要があると考えておりまとめられました。さらに、この１月には需ります。さらには、さきに述べましたようなイ

要の一層の拡大を目指した、ＣＬＴの普及に向

ンフラ整備のストック効果をしっかりと把握し、けた新たなロードマップが策定をされますなど、

ＰＤＣＡサイクルを回しながら、発現する効果

ＣＬＴの本格的な普及に向けたステージにシフの最大化を図ることも極めて重要になると考えトしたと強く感じております。

－259－

平成29年３月３日
このような中、全国のＣＬＴを活用した建築ではないかとのお尋ねがございました。

物については平成27年度末までに約40棟が完成

本県が昨年度行いました少子化に関する県民

しておりますが、本年度は、本県で整備が進む

意識調査を見ましても、結婚を望んでいる皆様

県立林業学校や国の嶺北森林管理署などを含の希望する結婚年齢と平均初婚年齢では乖離がめ、80棟余りのＣＬＴを活用する建築物の整備ございますし、また同様に、子供を持ちたいとが新たに進められており、急速な増加に確かな望んでいる皆様の子供の数につきましても、理手応えを感じているところです。

想と現実には乖離が生じています。そのため県

今後、ＣＬＴの本格的な普及に向けては、Ｃ

では、結婚・妊娠・出産・子育てに関するよりＬＴ建築物のコスト低減やエンドユーザー側に多くの県民の皆様の希望をより早くかなえ、そ

ＣＬＴを活用するメリットを伝えていくことがして子供を持ちたいと望んでいる皆様の子供の重要であると考えております。このためＣＬＴ

人数の希望をよりかなえることができるよう、

首長連合を初め国や日本ＣＬＴ協会の皆様との少子化対策を抜本強化して取り組んでいます。

連携を強化し、まずは全国の公共建築物などへ

その中では、マッチングシステムの活用など結

ＣＬＴの活用を進め需要を確保するとともに、婚への支援を望む独身者への支援の充実、ファ建築事例を積み重ねる過程で得られた技術やノミリー・サポート・センター事業の県内全域でウハウを普及することにより、さらなるコストの普及拡大など子育て支援策の充実、さらには低減につなげてまいります。あわせて一層のＣ

民間企業等と協働して少子化対策を進める高知

ＬＴの需要拡大に向けて、台湾をターゲットに家の出会い・結婚・子育て応援団の普及拡大な輸出への取り組みを進めてまいります。また、ど、少子化対策が県民運動へと展開していくよ

建築物の整備を検討する過程でＣＬＴの活用がうな取り組みにも取り組んでいるところであり取り上げられるように、施主や建築士などエンます。

ドユーザー側の皆様に多角的な視点からアドバ

あわせまして、結婚年齢や子供の数の乖離のイスをいただき、メリットや効果的な活用など要因の一つである就労や経済的な負担の問題にについて検証した上で、商業ベースでのＣＬＴ対しましては、これまでも産業振興計画などをのより一層の推進に向けた情報を発信していき通して仕事の創出と所得の向上に取り組んでいたいと考えております。

るところでありますし、さらに第３期産業振興

こうした取り組みを通じて、これまで余り木計画では、地域産業クラスターの形成を通じま材が使われてこなかった都市部などの建築物にして、地域地域に第１次産業から第３次産業まおいて、ＣＬＴを核に木材の利用を促進し需要での多様な仕事を創出していくことに取り組んを生み出す好循環を構築することにより、中山

でおります。

間地域の雇用の創出や地域経済の活性化を図

お話にありました、子供が多い世帯ほど有利

り、地方創生につなげてまいりたいと考えておとなる税制や社会保障制度につきましては、全るところでございます。

国知事会次世代育成支援対策プロジェクトチー

次に、30歳ぐらいまでに結婚したい、より多ムのリーダーとして、昨年７月の全国知事会議

くの子供が欲しいという若い世代の声にどう応において、段階的な幼児教育・保育の無償化やえていくのか、また多子世帯ほど有利になるよ

子供の医療制度にかかわる全国一律の制度の創うな税制などを国に提言していく必要があるの設などとともに、多子世帯に有利な税制や年金－260－

平成29年３月３日
制度の検討などを盛り込んだ提言を取りまとめ、

子供の医療費助成に係る国庫負担金の減額調整

国に対して要請活動を行ったところであります。

措置を廃止するとされたことは、一定の前進と引き続き、国での積極的な議論を訴えるととも評価をしております。

に、私どもといたしましてもより検討を深めて今後も引き続き、全国知事会を通じ国に対し、まいりたいと考えております。

この減額調整措置の全面的な廃止を求めていき

もとより個人それぞれが望む生き方はさまざ

たいと、そのように考えているところでありままでございます。引き続き県としては、県民のす。

皆様それぞれの意思に基づいた生き方を応援し私からは以上でございます。

てまいりたいと考えております。その中で、少子化対策につきましては、結婚・妊娠・出産・（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）○産業振興推進部長（松尾晋次君）

まず、雇用

子育てに関して県民の皆様の希望をかなえるこの質をどのように捉え、今後の取り組みに位置とができますよう、国などへの政策提言も含め、づけていくのかとのお尋ねがございました。

全庁挙げてしっかりと取り組んでまいります。

本県経済を活性化し活力ある地域をつくり上最後に、子供の医療費助成に係る国保の国庫げるためには、若者の県外流出を防止するとと負担金の減額調整措置の廃止についてどう評価

もに、移住促進やＵ・Ｉターンといった形で県しているのかとのお尋ねがありました。

外から人材を呼び込むことが不可欠です。この医療保険においては、被保険者が医療機関をため第１期、第２期の産業振興計画を通じて、受診する際に１割から３割の自己負担が必要とその受け皿となる雇用の場を数多く創出するこなっていますが、子育て少子化対策として子育とに努めてまいりました。その結果、この間に、て世帯の経済的負担を軽減するために、それぞ県が定量的に把握できるものだけでも6,000人をれの地方自治体の判断により、この窓口負担へ

超える雇用が生まれております。

の軽減措置を行っております。しかしながら、

しかしながら、人口減少による負の圧力は続

国は、被保険者の自己負担を軽減した場合、患いており、引き続き地産外商を強力に推進し、者の受診行動が変化することで、軽減しない場受け皿としての雇用の量的な拡大を図るととも合と比べ医療費が増加し、医療費に対する各地に、今後、地域で頑張りたいと願う若者の希望

方独自の政策が結果的に国の負担増をもたらすによりよく応えていくためには、雇用の質の向ことになることから、限られた財源の中で公平上を目指すことがより一層重要になるものと考に国費を配分するという理由で、国民健康保険

えております。このため第３期計画からは、地の国庫負担金の減額調整措置を行っております。

域産業クラスターの形成などにより、地域地域

これに対し、全国知事会を初めとした地方３に、第１次産業から第３次産業までの魅力的で団体では、この減額調整措置は、一億総活躍社

やりがいを感じられる多様な仕事をつくり出し会の実現に向けて少子化対策を推進する国の方ていくことに重点的に取り組んでいるところで針に逆行するだけでなく、地方自治体の子育てす。

少子化対策への懸命な努力を阻害するものであ

また、雇用形態や賃金、労働環境の改善など

り、直ちに廃止すべきであると強く要望を行っも、雇用の質の向上という点では重要です。こてきたものであります。この結果、国においてのためver.２へと改定する第３期計画では、地

平成30年度以降、未就学児までではありますが、

産、外商、拡大再生産の取り組みをそれぞれさ－261－

平成29年３月３日
らにパワーアップさせ、生産性や付加価値の向上やブランド化に向け、ＥＵで開催される展示

上、販路の拡大などを図ることで、雇用の質の見本市への出展などを継続してまいります。ま向上に積極的に取り組むことができる体力を有た、土佐酒につきましては、国際的な情報発信する事業者の方々の一層の増加につなげてまい

力が強いイギリスで高い評価をいただいており、ります。また、各産業分野における事業戦略づ

この定着に向けプロモーションを強化するととくりを強力にサポートすることなどにより、雇もに、この評価を香港などでの売り込みにもつ用条件や労働環境の改善に向けた、事業者みず

なげてまいります。さらに、水産物につきましからの気づきや行動を促してまいりたいと考えては、まずは欧米に比べて輸入規制のハードルております。

が低い香港やシンガポールなどでの販路拡大に

こうした取り組みを通じて雇用の質の向上を取り組んでまいります。

図るとともに、正社員の有効求人倍率や毎月勤

３つ目の企業ごとの支援では、食料品の衛生

労統計調査の１人当たりの現金給与総額などに管理基準に対応するためのサポートに加え、農より、状況を把握してまいりたいと考えており産物の安全管理等に関する国際的な認証制度でます。

あるグローバルＧＡＰの取得に向け、継続して次に、農林水産物や食料品の輸出における今支援することとしております。

後の戦略と目標設定についてお尋ねがございま

次に、農林水産物のうち木材につきましては、した。

平成31年の輸出目標を3,000立方メートルとし、まず、食料品の輸出につきましては、第３期

ＣＬＴを含めた県産材製品のアジア地域への輸

産業振興計画において、相手国の特性に応じた出の促進に取り組むこととしており、県内事業

国別の戦略とユズなど品目別の戦略、企業の取者の商談や営業活動、バイヤーの招聘などを支り組み段階に応じた支援という３つの戦略のも援するとともに、特にＣＬＴにつきましては、と、輸出額を平成26年の約3.4億円から平成31

木造建築への関心が高まっている台湾を新たな年に９億円にすることを目標に取り組みを進め

ターゲットとして取り組んでおります。

ております。

こうした、相手国や品目に応じた戦略に基づ

具体的に申し上げますと、１つ目の国別の戦

く取り組みをさらに強化するとともに、来年度

略では、これまでの取り組みの成果を踏まえ、から、輸出を統括する輸出振興監を配置して、本県からの輸出額が多い、あるいは世界的な食全庁の取り組みに横串を刺し、より効果的な事の情報発信地であるアメリカ、フランス、シン

業展開を図ってまいります。

ガポール、香港、台湾などを有望市場として、
これまで培ってきた商流を生かし、効果的に販（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

まず、新規就農者

路拡大を図ってまいります。また、富裕層の増の確保目標320人に向けた担い手の確保・育成に

加と日本食市場の拡大が見込まれるタイやベト

ついてのお尋ねがございました。

ナムなどの国々を新たな市場として、販路開拓に取り組んでまいります。

新規就農者の確保につきましては、産地提案型の担い手確保対策に取り組む産地の拡大や、２つ目の品目別の戦略では、昨年ＥＵ、シン

県内外で開催しております就農相談会の強化な

ガポール、香港においてKOCHI YUZUの商標を取どによりまして、第３期産業振興計画の目標で得したことから、本県ユズのさらなる認知度向

ある年間の新規就農者320人の確保に向けて取－262－

平成29年３月３日
り組みを進めております。

ということを目的に毎年開催されております。

その中心となる産地提案型の担い手確保対策

20回目のサミットとなる高知大会は、ことし10につきましては、本年度に入り新たに４つの市

月24日と25日の２日間、全国から約1,800人の担

町村から11の提案書が追加され、合わせて29のい手が参加して開催され、本県での開催は初め市町村で42の提案書が策定されております。こて、四国においても初の開催となります。

れに基づき、産地みずからが東京や大阪での就

このサミットは地域の担い手をどのように確農相談会に参加し、地域の特色やよさもＰＲし保・育成していくのかを考える場となりますこ

ながら募集を積極的に行いました結果、本年度とから、その開催を契機として、例えば産地提新たに26名の方が産地に入り、就農に向けた研案型の担い手確保対策に取り組む産地側の受け修を開始されるなど成果が出てきております。

入れ体制をさらに強化し、先ほど申し上げましまた、県内外で開催しています就農相談会でた320人の新規就農者の確保につなげてまいりた

は、開催回数を大幅にふやすなど取り組みを強いと考えております。また、本県が進める環境化したことにより、昨年12月末時点の相談件数

制御技術の導入の促進や生産の拡大を柱とするが前年同期比で36％増の661件に増加しておりま

次世代型こうち新施設園芸システムや、農業クす。

ラスター形成への取り組みなど、大会テーマでさらに、来年度に向けましては、こうちアグ
リスクールについて、仕事を持っている方が受もある高知の元気な農業を全国に向けて発信してまいります。

講しやすい平日の夜間コースを追加するといっ

なお、サミットの開催に向けましては、昨年

た見直しを行いますほか、農業担い手育成センから担い手の皆様が中心となる実行委員会を県

ターでは、増加傾向にある雇用就農者向けの研域及び県内10地域で立ち上げ、企画を進めてい修内容を拡充してまいります。また、就農希望

るところでございます。これから開催までの数者の研修を担う指導農業士をふやすなど、受け

カ月間、実行委員会を中心にしっかりと準備を入れ体制のさらなる強化にも取り組んでいくこ

進め、サミットの開催が担い手の経営改善と地ととしております。

域農業の振興につながるよう取り組んでまいり

こうしたことから、今後も引き続き新規就農ます。

者の増加が期待できるものと考えております。

最後に、中山間地域の多面的機能を守り、農また、このような受け入れ対策とあわせまして、業の競争力を高めるため、中山間地域の農業に既に就農した方に対しましては、農業振興セン

どのように対応していくのかとのお尋ねがござ

ターやＪＡ、市町村が連携してきめ細やかな指いました。

導を行うことで、地域に確実に定着をし、戦力

中山間地域の農業は、県土の保全や集落を維になっていただけるよう取り組んでまいります。

持する上で重要な役割を担っております。また、次に、農業担い手サミット開催の意義と取り

ユズやお茶、特色のある畜産物などの豊かな資組み状況についてのお尋ねがございました。

源を有しており、将来にわたり維持・活性化し全国農業担い手サミットは、全国の意欲あるていくことが必要でございます。このため県で農業者が一堂に会し、相互研さん、交流を通じは、中山間地域等直接支払制度などを活用してて農業経営の現状や課題についての認識を深め、農地や水路などの生産基盤や集落環境を保全

みずからの経営改善と地域農業の発展を目指す

し、その上に集落営農と中山間農業複合経営拠－263－

平成29年３月３日
点の両輪で地域農業を支え、さらには競争力を種のブリやマダイは国内の市場が飽和状態に近高める仕組みづくりを進めております。

く、他県との産地間競争で厳しい状況が続いて

具体的には、集落営農の取り組みでは、園芸おります。一方、議員のお話にもありましたよ

品目の導入などにより所得の向上を目指すこう

うに、世界的な和食への関心の高まりなどによ

ち型集落営農や、若者の雇用につながる法人化

り、北米を中心にブリの輸出が伸びるなど養殖を推進しておりまして、現在こうち型集落営農

魚の海外での需要が拡大しております。このよは46組織、集落営農法人は18法人と着実に取りうな国内外の市場の動向に対応するためには、組みが進んでおります。

高度な衛生管理基準を満たした加工施設が必要

複合経営拠点では、地域を支える取り組みととなっております。

して、若い就農希望者を呼び込み育てる研修事

こうした状況の中で、海外にも水産物の販路業のほか、農作業の受託や庭先集荷などを行っを持つ企業が宿毛市での加工施設の整備に意欲ております。また、稼ぐ取り組みとしまして、を示しております。県内では、これまでに例を中山間地域の特性を生かした農産物の生産や６見ない大規模な加工体制が整うことで、輸出の次産業化にも取り組んでおり、現在予定も含め進展とともに産地の養殖生産量の維持・拡大に

県内15地区に広がっております。加えて、中山

つながることが大いに期待されます。県としま間対策の柱であります集落活動センターとの連しても、立地に向け、加工用原魚の調達や労働携も図っております。今後はさらに、新技術の力の確保などに企業や宿毛市と一体となって取導入や新たな人材の確保・育成などを効果的にり組みますとともに、設備投資に関しましても、実現するための事業戦略づくりを進めてまいり

積極的に支援してまいりたいと考えております。

ます。

また、産地加工体制の強化とあわせて、宿毛湾

こうした取り組みを一体的に推進し県内各地の養殖産地としての認知度の向上や交流人口のに広げていくことで、中山間地域の農業を守り、拡大を図るため、高知家の魚応援の店の活用に競争力を高め、そして将来に希望を持った若者

よる外商活動や地元飲食店と連携したプロモーが暮らせる、活力のある中山間地域の農業の実

ションを展開してまいります。

現に向けてしっかりと取り組んでまいります。

こうした取り組みを通して加工を核としたク（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）

ラスターの形成を促進し、養殖業のさらなる振水産加工施設を中興を図ってまいります。

心としてどのように養殖業振興の取り組みを進めていくのか、今後のビジョンと決意について（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

お尋ねがございました。

南海トラフ地震対策に関して、住宅の耐震化の進め方とその取り組

本県はブリ、マダイを中心に全国第４位の生

みの決意についてお尋ねがございました。

産量を誇る養殖生産県であり、特に宿毛湾にお本県では、南海トラフ地震から命を守る対策

いては、水温が高く淡水の影響が少ないなどのに最優先で取り組んできた結果、津波避難空間

地理的優位性を生かしてクロマグロの養殖が拡の整備がおおむね完成するなど、特に津波から大をしております。しかしながら、産地加工体

命を守る対策について一定のめどが立ちました

制が脆弱なことから、これらの養殖魚の多くがが、その一方で耐震化を必要とする住宅は約７

国内向けに生鮮で出荷されており、特に主要魚万戸もあると推計されております。津波から命－264－

平成29年３月３日
を守る対策は、地震発生直後に倒壊した住宅にスコンロやストーブをすぐに消すといったこと

閉じ込められることなく自力で避難できること

や、感震ブレーカーの設置といった、個人でのが前提であり、津波避難空間整備の次の段階と出火防止対策が重要となります。仮に出火した

して住宅の耐震化が重要であると考えておりま

場合でも、初期消火を確実に行うことで延焼をす。このため第３期南海トラフ地震対策行動計

防ぐことができますので、自主防災組織の皆様

画において、住宅の耐震化を重点課題の一丁目が定期的に消火訓練を行い、いざというときの一番地に位置づけ、平成28年度からの３年間でために備えておいていただきたいと考えていま

耐震改修4,500棟の目標を掲げ、取り組みを強化す。こうしたことに、全ての県民の皆様に今ましているところです。

で以上に取り組んでいただきたいため、全戸に

具体的には、住宅所有者への直接的な啓発と配布する「南海トラフ地震に備えちょき」の改支援制度の周知のため、戸別訪問の実施を市町

訂版には、出火防止・延焼防止対策を今までよ

村に働きかけ、29年度までに全ての市町村で戸り詳しく盛り込むことにしております。また、別訪問を実施することとなっております。また、

自主防災組織の消火訓練で必要となる消火器や低コスト工法を使いこなせる事業者の育成が進

可搬式のポンプなどの資機材の整備に対しても、み、耐震改修工事費が従来に比べ下がってきた

引き続き補助金による支援を行ってまいります。

ことや、代理受領制度の導入や補助額の上乗せ

一方、木造住宅が密集している市街地のうち、をする市町村がふえたことで、住宅所有者の費

延焼が広がると安全に避難することが困難とな用負担の軽減が図られております。

る可能性がある11市町の19地区については、地

昨年４月に発生いたしました熊本地震の影響

震火災対策を重点的に推進する地区として位置もあり、１月末時点の住宅の耐震化に係る補助づけ、それぞれの地区において、出火防止、延の申込件数は、耐震診断が昨年度同期と比較し焼防止、安全な避難の３つの対策について、市て2.1倍の3,472件、耐震改修が1.3倍の1,138件

町が計画を作成し、取り組んでいただくこととと大幅にふえております。さらには、県内の住しております。県といたしましては、この市町宅の半数近くを占める高知市から、耐震改修補の取り組みに対して、まずは出火防止対策とし助に17万5,000円を上乗せする経費を計上した29て平成27年度に四万十市が中村地区の全戸に配

年度当初予算案が発表されたところであり、よ付した、感震ブレーカーの購入経費に対して支り一層住宅の耐震化が加速するものと期待して援を行いました。来年度は10市町12地区で同様おります。

の支援を予定しています。

引き続き市町村と連携しながら、全力を挙げ

このように、県民全ての皆様に行っていただて目標達成に取り組んでまいります。

く取り組みと重点的な取り組みを市町村とも連（危機管理部長酒井浩一君登壇）

携して進めることにより、地震による火災の被○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震

害を防いでまいります。

対策について、まず地震による火災の被害をど

次に、大規模な災害時に他の自治体から支援のように防いでいくのかとのお尋ねがございまを受けるための計画の策定について、本県の現した。

状と今後の取り組みについてのお尋ねがござい

地震による火災の被害を防ぐには火を出さな
いことが一番ですので、揺れがおさまったらガ

－265－

ました。
南海トラフ地震が発生すれば、県や市町村で平成29年３月３日
は、物資拠点での活動といった応急期の対応や、後遺症や重症化により身体機能の低下を招く脳罹災証明書の発行といった被災者支援に係る業

血管疾患や心疾患、がんなどの生活習慣病を予務などにおいて、マンパワーが不足することが防するとともに、早期に発見する取り組みが最想定されますので、県外の自治体からの支援がも効果的であると考えています。このため県で必要となります。さらに、消防機関や警察、自は、特定健診やがん検診の受診率向上対策を初衛隊による救助救出活動、医師や看護師などにめ、高血圧や喫煙対策、子供のころからの健康よる医療救護活動についても、同様に県外から的な生活習慣の定着に向けた健康教育などの取の支援が必要となります。こうした県外からのり組みを進めてきました。

支援を円滑に受け入れ、効果的な活動をしていこうした取り組みにより、40歳から64歳までただくためには、まずは応援に必要な人数の把の壮年期の男性の年齢調整死亡率は、一定の改握やその要請方法、さらには応援に来られた方善傾向が見られるようになりましたし、厚生労の活動内容について、具体的に定めた受援の計

働省のデータによると、本県の健康寿命は、男画を策定しておく必要があります。

性は69.99歳、女性は74.31歳であり、前回の平県においては、受援が必要と考える業務は現

成22年調査と比較して、女性は1.2年延びて全国

時点で30業務あり、このうち救助救出活動や医平均を上回り、男性も0.87年延びています。し療救護活動など20業務については計画が策定さかしながら、壮年期の男性の年齢調整死亡率はれており、残りの10業務については現在策定に依然として全国よりも１割程度高い状況にある向け検討しているところです。来年度、全庁のことや、男性の健康寿命は延びたものの全国よ

災害対応体制を取りまとめた応急対策活動要領

りも1.2年短く、順位も46位と改善していないこの見直しを予定しておりますので、その中で改とが大きな課題です。

めて県外からの支援を受ける業務を洗い出し、昨年策定した第３期日本一の健康長寿県構想

県として必要となる受援の計画の整理を行いまでは、壮年期の死亡率の改善を柱の一つとして、す。受援に関しましては、まずは受援が必要とより骨太で本格的な対策を推進しており、血管なる業務に関する計画を全て策定し、次にそれ病の重症化予防対策や高知家健康パスポート事らの計画を充実・強化、あわせて計画相互の調業などに取り組んでいるところです。このうち、整をすることにより、本県における受援力を高

県民の皆様の健康意識のさらなる醸成と健康行

めてまいりたいと考えています。

動の定着化を目的として、昨年９月にスタート（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

した健康パスポートの取得者は、先月末で9,000

日本一の健康長寿

県構想についてお答えします。

名を超え、壮年期の死亡率の改善に向けたター
ゲットである40歳代から50歳代の方が約４割を

まず、健康寿命を延ばす取り組みについて、占めており、民間事業者での活用事例も見られ

現状の課題と今後の取り組みについてのお尋ねるようになっています。来年度は新たにランクがありました。

アップの仕組みを設けるなど魅力を高めること

健康寿命の延伸を図るためには、日常生活ににより、さらに多くの方にパスポートを取得し制限を及ぼす疾患を発症しないこと、またそうて健康的な生活習慣を定着させていただけるよ

した疾患をできるだけ早期に発見して適切な治う、市町村を初めとした保険者とともに取り組療を継続し重症化を防ぐことが重要ですので、んでいきます。

－266－平成29年３月３日
今後も、こうした健康的な生活習慣の定着をの中で、歯周疾患検診の実施状況が新たな保険図る取り組みや、健診、保健指導などによる生者共通指標に位置づけられましたので、今後は活習慣病の早期発見や重症化予防など、１次予できるだけ多くの市町村で歯科健診が実施され防から３次予防までを切れ目なく展開すること

るよう、県としても積極的に市町村に働きかけで、健康寿命のさらなる延伸を図っていきたいていきたいと考えています。

と考えています。

虫歯予防対策を初めとした主要施策に、引き次に、健康寿命を延ばす観点からもしっかり

続きしっかり取り組んでいくとともに、ライフと歯と口の健康に取り組んでいくことが重要とステージや地域特性に応じたきめ細やかな対策

思うがどうかとのお尋ねがありました。

を推進することで、歯と口の健康づくりを通じ

歯と口の健康は、おいしく食べ、楽しく会話

た健康寿命の延伸を図っていきます。

し、明るく笑える豊かな人生を送るために非常

最後に、高知家健康パスポート事業に歯と口に大切なことであり、また議員御指摘のとおり、の健康に関するメニューをしっかりと位置づけ

全身の健康の保持増進や生活習慣病、早産などるべきではないかとのお尋ねがありました。

の予防、がん治療にも影響を及ぼす重要なもの

現在、健康パスポートのポイント付与を行っです。

ている歯科保健事業としては、県が実施する妊

県では、高知県歯と口の健康づくり条例に基婦さんを対象とした歯科健診と、高知県後期高づき基本計画を策定し、虫歯予防対策、歯周病

齢者医療広域連合が実施する被保険者を対象と予防対策、高齢者などの歯科保健対策を主要施した健診の２つがあります。これらの健診は、策に位置づけて取り組みを推進してきました。

歯科医療機関で受けていただく必要があること

その結果、全ての市町村で保育所・幼稚園などから、高知県歯科医師会の御協力を得て、昨年でのフッ化物洗口が実施されるようになったこの11月からポイント付与を開始しています。

とを初め、子供の虫歯数の減少、80歳で20本以

また、県民の皆様に歯周病予防の重要性を啓上自分の歯を保つ人や定期的に歯科健診を受け発する目的で先月開催しました高知家健口る人の割合の増加など、一定の成果が上がってフォーラムにおいても、特別講演や口腔チェッ

いますが、一方で歯周病については、子供や働クに参加された方を対象にポイント付与をさせき盛り世代において改善が見られていないといていただきました。

う新たな課題も明らかとなりました。

このほか、先ほどお答えしたとおり、市町村

これまで歯周病対策は、予防や適切な治療をでの歯科健診の実施を働きかけていきますので、促進するために、県民公開講座やテレビＣＭなあわせて健康パスポートのポイント付与事業とどによる普及啓発を通じて、かかりつけ歯科医

しても、しっかり位置づけていただきたいと考を持つことや定期的に歯科健診を受けることのえております。

大切さなどを県民の皆様に周知してきました。
また、妊婦さんを対象とした無料の歯科健診を（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、チーム学校の取今年度より開始したところです。一方で、県内り組みに対する評価と今後の課題についてお尋

で定期的な歯科健診を実施している市町村は、ねがございました。

現在３市にとどまっている状況です。こうした本県では本年度から、教育大綱や第２期高知

中、今年度国民健康保険の保険者努力支援制度

県教育振興基本計画に基づき、チーム学校の構－267－

平成29年３月３日
築に取り組んでおります。この中において、学に向けては、教員の業務の一部を事務職員が分

校経営計画の作成、実施や主幹教諭の配置など、担できないかといった視点から、職員の業務分

組織マネジメント力の強化を図り、また学校支担の見直しを進めるほか、部活動についても、

援地域本部の設置促進など、地域との連携・協適切な休養日や練習時間の設定とともに、外部働の体制づくりを進めております。さらに、ス

指導者の配置を拡充するなどの取り組みを進め

クールカウンセラー、スクールソーシャルワーております。

カー、放課後学習支援員等、外部の専門人材とまた、生徒指導上の諸問題については、スクーの連携にも力を入れてまいりました。その中の、

ルカウンセラー、スクールソーシャルワーカー

学校の組織力を高める取り組みの一つとして、などの専門人材も含めた校内支援会の定期的な

現在県内の９つの中学校において研究している、開催や、学年部会を中心とした日々の見守りと教科の縦持ちがございます。これは、定期的、いった組織的な対応の徹底を図ってまいります。

日常的に教科会を設定し、その中で教員同士がさらに、カリキュラムマネジメントの実現を学び合い、切磋琢磨し、協働し合うことを意図図るために、校長のリーダーシップのもと、全したもので、研究校からは、教員同士が授業方

職員がベクトルを合わせ、組織的に取り組んで法などについて熱心に議論し先輩教員が若手教いく体制づくりをさらに進めてまいります。あ員に指導や助言を行う場面がふえたなど、ＯＪ

わせまして、カリキュラムマネジメントの意義

Ｔ機能が活性化しているとの報告が上げられてや具体的な方法について周知を図る研修の場をおります。

多く設定するとともに、社会に開かれた教育課

このように、学校の組織力の向上が図られて程の実現に向け、地域との連携体制の強化をいる面もありますが、補強すべき点や新たな課図ってまいります。こうしたことを通して、チー

題も明らかになっております。その一つが、教ム学校の取り組みをさらに充実してまいります。

員の職務に係る時間的、精神的な負担が増大し次に、いかに高校生の学力を向上させ、生徒ていることに伴う教員の多忙化の問題です。まの進学希望の実現を目指していくのかとのお尋

た、暴力行為や不登校など生徒指導上の諸問題ねがございました。

に対しては、まだその対応が個々の教員に任さ

生徒の進路希望の実現に向けて、各校ではれる傾向にあり、チーム学校としての取り組み

個々の生徒の学力状況に応じたきめ細やかな指に弱さが見られる学校もございます。さらに、導等を行っており、また県教育委員会としまし

次期学習指導要領の実施においては、教育課程ても、国公立大学進学を希望する生徒を対象と全体を、各学年のつながりという縦の視点や各した進学合宿や、教員対象の県外講師を招聘し教科間の関連という横の視点に加え、外部人材

た大学進学に向けた授業研究などの取り組みをや地域の力といった学校外の教育資源の活用も進めてまいりました。こうした取り組みにより、視野に入れたカリキュラムマネジメントを行う

県内公立高校生の国公立大学への現役での進学必要があり、高度な学校経営が求められること

率は、直近３年間を見ますと、10.2％、11.2％、になります。このような課題に早急に対応する

12.2％と徐々にではありますが上がってきておよう、教育大綱や教育振興基本計画の見直しをり、一定成果は出ているものと考えます。

行っているところです。

しかしながら、平成27年度当初、公立高校のまず、課題の一つである教員の多忙化の解消－268－

卒業予定者のうち、約25％が国公立大学への進平成29年３月３日
学を希望していながら、実際に進学できた生徒

校卒業生の国公立大学進学者数を、平成27年度の割合は約12％にとどまっているという結果は末の現役生551人から平成31年度末には現役700

重く受けとめなければなりません。このように、人以上とする目標の達成に向け、しっかりと学

生徒の希望に十分応え切れていない要因といた校を支援してまいります。

しましては、進学目的や将来の見通しを十分に○８番（加藤漠君）

それぞれ御答弁ありがとう

持たすことができず、安易な進路変更をしてしございました。一括質問も私で最後の質問者とまう生徒も多いことや、それぞれの生徒が希望なりました。

する大学に進学できるだけの学力をつけるため

きょうはこの後、高知城歴史博物館の開館記の指導がまだ十分ではないことなどがあるもの

念式典も予定をされております。先ほど高知城と認識をしております。

に行きましたら、あしたからスタートする「志今後は、生徒に進学目的や将来の見通しを

国高知 幕末維新博」のオープニングの準備もしっかりと持たせるために、職場体験、職場見着々と進んでおりました。435万人観光の達成に

学や学習記録ノートの活用などによるキャリア

向けて大いに盛り上がりますように期待をいた

教育の一層の充実や、高大連携事業等を活用ししております。

た大学での学び体験などを通じて、学習意欲のまた、議場にいらっしゃる方々を初め、今月

喚起や大学進学への明確な目的意識を持たせたで定年をお迎えになる皆様には、これまでの長いと考えております。さらに、教員のキャリア

年の御勤務に心から感謝を申し上げます。質問

カウンセリングのスキルを向上させる研修などの冒頭でも申し上げましたけれども、私たちのを通じて、各校での効果的な進路指導の充実も今日当たり前の生活があるのは先輩の皆さんの図ってまいります。

おかげだと、常日ごろから思っております。私

また、学力の面では、センター試験や各大学

自身も、このたび定年をお迎えになる方々に御の個別試験にも対応できる幅広い教科の学力を指導いただいた、育てていただいて今があるん

生徒にしっかりと身につけさせるために、思考

だなあというふうに改めて痛感をいたしておる

力、判断力、表現力を育成するための授業改善

ところでございます。皆さんのこれまでの御努や、生徒一人一人の学力状況に応じた補習、添力、御功績が、野中兼山が行ってきた功績のよ削などの個別指導の充実を図ることとしており

うに、末代にわたって輝き続けるように、あわます。加えまして、郡部校では、幅広い学力層

せてまだ１カ月ございますので、全力で県勢浮の生徒に対応するためインターネットツールを揚に取り組んでいただきますように心から祈念

活用した自主的な学習も支援してまいります。

を申し上げて、私からの質問の一切とさせていまた、進学に重点を置く学校では、難関大学へただきます。ありがとうございました。（拍手）の受験指導にも対応するため、各校における大○議長（武石利彦君）

学の個別試験の研究の充実や、進学指導に定評のある外部講師を招聘した授業研究の強化などを通じて、個々の教員のさらなる教科指導力の向上を図ってまいります。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明４日及び明後５日は休日でありますので、３月６日に会議を開くことといたします。
３月６日の議事日程は、一問一答による議案

これらの取り組みを通じて、第２期教育振興

に対する質疑並びに一般質問であります。開議

基本計画においてお示しをしている公立高等学

時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたしま－269－平成29年３月３日
す。
午後２時40分散会－270－

平成29年３月６日

平成29年３月６日（月曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－271－

平成29年３月６日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第６号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月６日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－272－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年３月６日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－273－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年３月６日
第２一般質問（一問一答形式による）お伺いいたします。
３月４日､｢志国高知 幕末維新博」がついに開

――――

――――

幕しました。ここから２年間にわたって坂本龍馬や岩崎弥太郎など土佐の偉人たちの功績が日午前10時開議○議長（武石利彦君）

本全国でクローズアップされることと思います。
これより本日の会議を開

先日のオープニングイベントでは、多くの関係きます。

者御出席の中、力強い知事の御挨拶がございました。そして、特別ゲストの高橋英樹さん、広

――――

――――

末涼子さんらにもイベントを盛り上げていただ
き、すばらしいスタートとなりました。私も内質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君）

覧会やオープニングイベント、また地域会場を直ちに日程に入ります。

見て回り、思いを新たにしたところであります。

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

そこでまず、オープニングからの２日間を踏計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請

まえまして、改めて知事に幕末維新博にかける

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議意気込みをお聞きいたします。

案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供○知事（尾﨑正直君） 「志国高知 幕末維新博｣､

給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

このスタートに当たりまして、これまでの間、の議案を一括議題とし、これより議案に対する

本当に大変多くの皆様にお世話になってまいり

質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行いましたこと、この場をおかりして、まずもってます。

心から御礼申し上げたいと思います。

質疑並びに一般質問は一問一答形式によることとします。

初日でありますけれども、オープニングセレ
モニー、さらにはオープニングイベントを開催

上田貢太郎君の持ち時間は50分です。

し、このオープニングセレモニーが約3,500人、１番上田貢太郎君。

そしてまたオープニングイベント全体一日通し○１番（上田貢太郎君）

おはようございます。

自由民主党の上田貢太郎でございます。

ていけば１万8,500人ぐらい、大変多くの皆様においでをいただきました。また、会場の入り込

質問戦もいよいよきょうで５日目ということ

みという観点からも、メーン会場、サブ会場、で、本日から一問一答形式となります。そのトッ

地域会場合わせて初日で１万人を超える方に入プバッターを私、務めさせていただくわけであ

場いただいたと、まだ粗い集計でありますけれ

りますが、ただこの一問一答での質問、今回がども、そういうデータでございます。本当に多実は初めてでありまして、今となって本当に私

くの皆様に、この幕末維新博についてスタート

でよかったのかと恐縮しております。とはいえ、ダッシュ、盛り上げていただいておりまして、

県民の思いをしっかりと伝えられるよう、頑張っ

本当に心から感謝を申し上げたいと、そのようて質問させていただきたいと思います。執行部に思います。

の皆様よろしくお願いいたします。

この幕末維新博を通じて目指していきたい点

それではまず、幕末維新博に関連して、映像としては、大きく言いますと２つあるんだろう

コンテンツ、映画を生かした観光振興についてと、そのように思っています。まずは435万人観－274－平成29年３月６日
光を定常化していくと、そのためにもその上をます。現在、高知県在住の漫画家黒江Ｓ介さん

目指してさらなる多くの入り込み客数を確保で原作による漫画「サムライせんせい」を、実写きるように努力していかないといけません。

映画として本県でことし６月から撮影、12月公そしてもう一つは、やはりこの幕末維新博終開を目指し準備中であります。この映画「サム了後も、幕末維新博そのスタート時に取り組ん

ライせんせい」は、武市半平太が現代の高知にだ、そして２年間かけてさまざまに磨き上げて

タイムスリップしてきて学習塾の先生をするといったそれぞれの地域における歴史、食、自然

いうコメディーであります。2015年に関ジャニの観光資源が永続していくように、自立的に発∞の錦戸亮さん主演でドラマ化もされています

展していけるようなものとなるように、しっかので、記憶に新しいかと思いますが、尾﨑知事

りとこの２年間取り組んでいくということだとも奥様の薦めでこのドラマをごらんになられた

思っています。２年たったときに、このままこそうであります。

れら全てどんどん進化する形で続けていけるな

今、日本映画は大変勢いがありまして、アニということになって、本当の意味で成功だと言メ映画「君の名は。」が観客動員1,500万人、興えるんだと、そのように考えています。

行収入200億円を突破し、さらに中国でも7,000

そういう観点からも、この２年間きめ細かく

カ所で上映し、タイや香港などアジアでも大ヒッ

ＰＤＣＡサイクルを回していきながら改善、さトと快進撃を続けております。また、戦争中のらには伸ばすべきところは伸ばすという取り組

広島を舞台にした「この世界の片隅に」や「シみを進めていって、何としても高知県観光のさン・ゴジラ」などヒット作が次々と出ており、らなる底上げを図っていきたいと、そのように盛り上がっております。そして、漫画原作の実考えているところです。

写映画化も多く、今回のサムライせんせいの映○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

画化も大きくこの波に乗れたらと奮闘しておりお話がございましたように、たくさんの皆様にます。本県を舞台にした映画は、これまでに数来ていただいて、どんどん高知が元気になって多く映像化されてきましたが、地元を中心としいくよう、我々も頑張ってまいりたいと思いまて制作される映画は限られております。今回は、す。

多くの企業さんらの御協力がいただけたことも

ことしは、
大政奉還150年の年であるとともに、坂本龍馬没後150年になりますので、全国各地であり、６月クランクインの予定は問題なさそうです。

関連イベントも開催されます。今後は、いろん

そうした中、本会議開催に合わせて尾﨑知事

なゆかりのある地域や団体とも連携をしながら、

より、高知県文化芸術振興ビジョンの改定案がこの博覧会を盛り上げていく必要があろうかと示されました。この基本理念には､教育や福祉、思います。

スポーツを初め産業振興、観光振興、また過疎

そこで、昨年６月議会の質問の折に、私、土化対策においても、文化芸術の果たす役割は小佐勤王党の武市半平太を主人公にした映画を、

さくなく、地域に新たな活力やエネルギーを与旅館組合関係者や若手経営者らが中心となってえる存在が文化芸術であり、この10年で高知県準備しているというお話をさせていただきましの文化芸術はどうあるべきかを示すのがこの文たが、具体的に動き出しましたので、少し長く

化芸術振興ビジョンですとあります。一昨年のなりますが、御紹介させていただきたいと思い

９月議会で池脇議員もこのことに触れておられ－275－

平成29年３月６日
ましたけれども、大変すばらしいことだと私も中でもありますので、映画を活用した博覧会の思いますし、今後県民から求められる政策だとＰＲなどが可能であり、その効果も期待できる考えます。

となれば、プロモーションに関して映画との連

そこで、この高知ゆかりの作品サムライせん

携も考えていきたいというふうに考えておりま

せいは、県の観光資源としてどのような位置づけで捉えていただけるのか、まず高知フィルムす。
○１番（上田貢太郎君）

コミッションを所管する高知県観光コンベン

どうもありがとうございます。

ション協会の会長である岩城副知事にお伺いい

そこで、このサムライせんせいだけでなく、たします。

これを契機に映画というコンテンツをこれまで○副知事（岩城孝章君） このサムライせんせい､

以上に本県の観光振興のために積極的に活用し通告をいただいてから後ではございますが、私ていくべきだと思いますが、どのようなお考えも原作本３巻を拝見させていただきました。おか、観光振興部長にお伺いいたします。

話にありましたように、武市半平太が現在の高○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、大勢の鑑知にタイムスリップする、坂本龍馬も出てまい

賞者が見込めて高知にゆかりのある映画は、高ります。高知らしき風景も、また本物の土佐弁

知県のＰＲに大変効果があると考えられること。

もふんだんに出てまいります。そうした意味で、

次に映画の撮影場所は後々ロケ地めぐりなどのドラマ化に続いて映画化ということになれば、観光誘客にもつながる可能性があること。さら

まさしく今幕末維新博を開催している高知、まに県内で大規模な撮影がされる場合は、宿泊な

た維新博、ひいては高知県の大きなＰＲになるどを中心にさまざまな経済効果がもたらされる可能性を持った作品だというふうに考えておりこと。こうしたことから、高知県での撮影のワます。

ンストップ窓口として2004年に高知県観光コン○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

ベンション協会内に高知フィルムコミッション

ぜひよろしくお願いいたします。

を設立し、さまざまな支援を行っております。

そこで、このサムライせんせいの映画化に関本県の観光振興に結びつくかどうかは映画の内

しては、県もタイアップしていただいていると容によっても濃淡が出てくると思いますが、今ころでありますが、具体的に県やフィルムコミッ

後も観光振興におけるプロモーションとして映ションはどのような協力を行っていただけるの画を活用していきたいと考えております。

か、観光振興部長にお伺いいたします。
○観光振興部長（伊藤博明君）○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

県では、観光コ

先ほどの高知県文化芸術振興ビジョンにもあり

ンベンション協会の高知フィルムコミッション

ましたように、地域に新たな活力やエネルギー

を通じまして、県内の撮影場所に関する情報提を与える存在が文化芸術であります。映画を一供、関係団体や地元の方々との調整、宿泊施設

つのツールとして、うまく他の産業につなげるや食事場所などの情報提供、エキストラ・ボラ

ことができれば、高知県はもっと元気になるとンティアスタッフの募集や手配、撮影場所探し

私は思います。ぜひよろしくお願いをいたしまなどの現場立ち会いといった支援を行っておりす。今回の質問に当たって、私この映画サムラます。

イせんせいの脚本を読ませていただきましたけ

今回は、幕末維新博を２年間にわたって開催－276－

れども、非常に強力な地域振興・観光誘致ツー平成29年３月６日
ルになると考えております。関係者の皆さんはていく組織です。企画の立ち上げ、誘致提案、

相当な覚悟で協力体制を築きつつありますので、各種関連イベントなどを初め、東京や海外など

ぜひ執行部の皆様、先輩・同僚議員の皆様も御での映像を中心にした催し物も行います。また、協力よろしくお願いをいたします。

外部から高知へ提案される映画、テレビなどの本作品の監督は渡辺一志という若手の監督窓口となり、不確定要素の多い映像作品の真偽で、監督の御実家の家宝に坂本龍馬直筆の手紙を判断するフィルターの役目も果たします。本がございまして、私も見せてもらってびっくり

県のためになる健全な映画制作のための組織としたのですが、龍馬と大変縁のある監督さんでして運営していく予定であります。知事の目指あります。プロデューサーは、「佐賀のがばいばす「龍馬伝」での435万人を超え、そして高知県

あちゃん」を大ヒットさせた竹本克明氏で、キャ観光のもう一段の飛躍のためにも、こうした有スティングにつきましては、まだ公開はできな

志の取り組みは非常に期待が持てると思います。

いそうですが、非常に人気の役者さんばかりで、このＮＰＯが立ち上がった場合、県と連携しぜひ期待してくださいとのことでございます。

て取り組むことでより一層高い効果が生み出さ

私は、このサムライせんせいと幕末維新博がれるのではないかと思いますが、どのような支

うまく連動できれば、高知のよさをもっと広く援・連携が考えられるか、観光振興部長にお伺

全国、いや世界に伝えられると期待しているといいたします。

ころであります。というのも、四万十市を舞台○観光振興部長（伊藤博明君）

お話のありましに監督並びに主なキャストを高知県出身者で固たＮＰＯ法人が立ち上がり、高知を舞台としためた映画「あらうんど四万十～カールニカーラ

映画制作の提案や映画制作の撮影場所としてのン～」は、東京映画祭でこの映画はラテンアメ

高知の売り込みなどに自主的に御協力いただけ

リカのマーケットに合うということで、メキシ

るようになることは大変ありがたいことで、ぜコのバイヤーとつながって、現在はメキシコのひ連携した取り組みをしていきたいというふう

60都市、100スクリーンで公開され、機内上映もに考えております。ただ、その活動に対しましやっていまして、今後はチリやアルゼンチン、てタイアップという形で県が費用負担すること

ブラジルにも広がる可能性があるそうでありまになれば、何らかの契約行為が必要となります

す。長期的展望のもとに、映画やドラマの誘致ので、その際には地方自治法や会計規則などにを続けていくことで高知県の魅力を広く発信し、従った手続を経ることになると考えております。

積極的にインバウンドを獲得していく姿勢こそ、○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

今県が力を入れなければならないところではな

できれば、安藤桃子さんや全国的にも有名な映いでしょうか。

画関係者の方々にも、ぜひこの組織に参加して今回のサムライせんせいの制作に合わせて、いただければと思っております。これまでも高有志の皆さんは、仮称高知フィルム・オフィス知を舞台とした映画やドラマ、テレビの撮影はというＮＰＯ団体を民間で立ち上げ、継続して数多く行われてきましたが、その多くは単発的映画やドラマの制作のサポートをコンベンショに制作され、その後の情報発信やそれにつながン協会と連携しつつ担っていきたいということ

るロケ地域の紹介や観光誘致、また人的交流なで組織づくりを進めております。内容としては、

どには限りがあり、せっかくの機会をうまく生受け身でなく積極的に外に対してアプローチしかせていなかったのではないでしょうか。

－277－平成29年３月６日
映画「君の名は。」は、舞台である飛騨高山にえるというようなものですが、ここで使われて聖地巡礼と称して若い観光客が押し寄せている

いるのがＡＲ――拡張現実という技術でありまというニュースがたびたび放送されております。

す。

また、佐賀県が撮影を誘致した映画「タイムラ

アプリを立ち上げ、スマホをかざして高知のイン」の効果で、タイからのインバウンド観光

町並みを見てみると、そこには150年前の幕末の客が佐賀県にやってくるという観光誘致に成功

時代の町並みがＡＲ技術で再現されている、ました事案もあり、佐賀県ではその後もタイのドた坂本龍馬の才谷屋や高知城を取り囲む景色な

ラマを誘致し、継続的にインバウンドの獲得にど、現在の地図と比較して楽しめるような企画

つなげております。この佐賀県が誘致したドラは話題になるのではと考えます。そして、そこ

マには、佐賀県知事も出演しております。

にスタンプラリーやゲーム要素を加えれば、観サムライせんせいの映画化では、監督から、

光ツールとして活用できると思いますが、観光

ぜひ尾﨑知事にも御出演をと強くお願いされております。もちろん、知事として御出演いただ

振興部長に御所見をお伺いいたします。
○観光振興部長（伊藤博明君）

スマートフォン

くだけでもありがたいことですが、ただ監督は、の普及とともにＡＲ技術の活用が身近なものと知事に初めてお会いしたとき、そのオーラといなってきており、今後の観光ツールとして有用

い知事が山内容堂に見えて泣きそうになったそなものだと考えております。幕末維新博の地域

うでございますので、監督自身はできることな会場となります高知城では、来年度ＡＲ技術をら山内容堂役にという思いがあるようでござい

活用してふだん見られない場所や構造などをわます。既に、高知銀行などは、サムライせんせ

かりやすく映像で解説していく予定となっておいとコラボレーションした春のキャンペーンをります。

行っており、動き始めております。今回の幕末

また､志国高知幕末維新博推進協議会では、４

維新博は、知事を先頭にこうした企業、団体、

月から、スマートフォンの無料アプリを活用し地域と連携しつくり上げていく過程こそ、大きたスタンプラリー形式による各会場の周遊促進

なイベントになると考えます。ぜひ知事には前策も展開していくこととしております。こうし向きに御検討いただきますよう、よろしくお願たことに加えまして、地域会場などが施設の魅いいたします。

力アップのために取り組まれる際には、ＡＲやそこで、今回のサムライせんせいの公開に合ＶＲなどの活用も推進していきたいというふう

わせ、具体的に映画と連動した観光誘致の施策に考えております。

として幾つかアイデアがございますので、御紹○１番（上田貢太郎君）

介させていただき、それぞれお伺いしたいと思います。

御丁寧な答弁ありがとうございます。
また、飛行機が離陸する前に、飛行機内で機まずは、ちまたで今ポケモンＧＯなるスマホ

内安全ビデオが流れておりますが、見ていない

ゲームが爆発的な人気を得ています。御存じな方もいると思います。あれに、今回のサムライい方のために簡単に御説明しますと、スマホのせんせいの登場人物たちが映画を飛び出して観地図機能を使った宝探しのようなゲームで、実光特使として登場し、高知便の機内で流したら、際に町なかを歩いていると、ポケモンというモ

それも大きな話題になると思います。実際にンスターがスマホ上にあらわれて、それを捕らニュージーランド航空では、ハリウッド映画－278－

平成29年３月６日｢ロード・オブ・ザ・リング」の登場人物たちがを知ってもらうきっかけを映画を通してつくれ

登場する機内安全ビデオが大きな話題になりまればと考えます。そうした映画祭での高知県ブーしたが、観光振興部長にお伺いいたします。

スの出展も、今後はぜひ御検討いただきたいと○観光振興部長（伊藤博明君）

お話のありまし思います。

たように、本県にゆかりのある方が機内安全ビ

まだまだ企画はございますが、この幕末明治

デオに登場することができれば大変話題になる

維新150周年という節目の大事業に、我が高知県というふうに思います。

としては、薩摩や長州の頭一つぬきんでた企画

現時点では、国内の航空会社において機内安を持って臨みたいところでございますので、あ全ビデオを活用したプロモーションは行われてらゆる方策を御検討いただきたいと思います。

いないようなので、検討していくためには少し

そして、観光振興策としてもう一点、動画を長期的な対応が必要と思われますし、実際には活用した地域観光プロモーションに関して御提相当なコストも必要になると思いますが、国内案させていただきます。

の航空会社とも話をしてみたいというふうに考えております。
○１番（上田貢太郎君）

グーグルが行った調査によりますと、全旅行者のうち４割以上の方が旅行に関する動画を視幾つか課題があるとい聴しており、計画してから出発するまでのさま

うことでございますが、ぜひ前向きに御検討い

ざまな段階でウエブ動画が彼らの意思決定を左ただければと思います。

右していることがうかがえます。また、観光旅

また、日本の映画でも幕末を題材にしたたく行者の78％、ビジネス旅行者の80％が、メーンさんの名作がございます。例を挙げれば、五社の情報源としてインターネットを活用していま

英雄監督の「人斬り｣､伊藤大輔監督の「幕末｣､す。つまり、旅行の計画段階から観光地での具市川崑監督の「股旅｣､最近ですと漫画原作の「る体的な目的地、宿泊場所の選定、目的地でのガ

ろうに剣心」など。

イドまで、あらゆるステージでインターネット

こういった幕末を題材にした切り口で幕末映

また動画が視聴されています。

画祭と題して高知県で映画祭を開催できれば、近年、国内外を問わず、プロモーション目的

幕末維新博とも連動できる企画になると思いまの動画を公開している自治体も急増しており、すが、観光振興部長にお伺いいたします。

最近では別府市が、温泉のジェットコースター○観光振興部長（伊藤博明君）

幕末を題材にしや観覧車などのおもしろ動画をユーチューブにた映画祭の開催は、幕末維新博の開催時期にタ載せて、この動画が100万回再生されたら温泉のイムリーであると思いますので、そういった地

テーマパークをつくりますと告知したら、わず

域などにおいて開催が企画された場合は、開催

か４日で100万回再生を達成して大きな話題にな目的や想定される規模、期間など具体的な内容りました。また、多くの旅行者が、自分たちのもお聞きしまして、前向きに対応を検討してい旅行の様子を動画におさめウエブにアップする

きたいというふうに考えております。

ようになりました。ネット上の観光ＰＲの世界○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

では、動画で100万回再生されれば、それをきっ

昨年末、東京映画祭に視察に行ってまいりましかけにテレビや雑誌、ネットニュースといったたけれども、今後は我が高知県も食の魅力や自多方面にも情報が拡散し、大きな効果が見込め然、そして明治維新の原動力になった偉人たちると言われています。まさにピコ太郎でありま－279－

平成29年３月６日
す。

○１番（上田貢太郎君）

上々の滑り出しという高知県でも、高知家プロモーションによる知ことでございます。VISIT KOCHI JAPANでは一定

名度向上の取り組みが進められ、効果が見えて動画も活用されているところですが、しかし日きていますが、そこで高知県における観光サイ

本人観光客向けサイトを含め、私はもう少しこトの状況についてお尋ねをいたします。まず、の動画をうまく活用すれば、より効果的なもの

県の日本人観光客向けのサイトについて、どのになると思っております。実は外国人観光客のくらいのアクセス数があり、その結果に対して多くは、旅行先を検索する際、グーグルの画像

どう評価しているか、観光振興部長にお伺いい

検索を活用する傾向がございます。その習慣をたします。

生かしたおもしろい取り組みとして、秋田県は、○観光振興部長（伊藤博明君） 観光コンベンショ

ローマ字で「akita」と検索すると秋田犬の画像

ン協会が運営します高知県観光情報サイトよさが表示されるようになっており、それがきっか

こいネットにつきましては、平成28年の１年間

けでネット上で話題となり、世界のブリーダー

で約770万ページビューとなっております。高知や愛犬家を中心に注目を集め、今では愛犬家以

県庁のホームページの昨年12月の１カ月分が全外の旅行者も含め世界から注目を集めています。

体で約105万ページビューですので、よさこい

また、ドイツ観光局においては、昨年末をもっネットのアクセス数は相当に多いと評価をしてて紙媒体での観光ＰＲを一切廃止し、全てネッおります。

ト上での情報提供に特化することを決定し、実○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

行しております。

一定評価をしているということでございます。

そこで、御提案ですが、世界中でネットを生

近年、高知県において、豪華客船によるイン

かした観光ＰＲが進む中、高知県においてもネッ

バウンドの誘致など、外国人観光客の入り込み

ト上でのユーザー特性を十分理解した上で、ネッ数増に向けた取り組みを強化しており、その一ト上における観光戦略を立て実行していくウエ環として昨年外国人観光客向けに、VISIT KOCHI

ブ戦略専門チームのようなものを官民一体で組JAPANというサイトを立ち上げられておりますが、織し、積極的に取り組むことが必要と考えます

このサイトのアクセス数とその評価を観光振興

が、観光振興部長の御所見をお伺いいたします。

部長にお伺いいたします。
○観光振興部長（伊藤博明君）○観光振興部長（伊藤博明君）

海外を対象とし

VISIT KOCHI JA

た観光プロモーションとしましては、それぞれ

PANは５言語で情報発信をしておりまして、平成の国の旅行者の特性を把握して、嗜好などに合

28年の１年間の閲覧数は約50万6,000ページ

わせて実施しており、それで興味を持った方をビューであり、
１カ月の平均は約４万2,000ペー

本県の海外向けウエブサイトでありますVISIT

ジビューとなっております。

KOCHI JAPANに誘導し、動画やそれぞれの国のラ

VISIT KOCHI JAPANの運用前は、海外向けにはイターが書いた紹介文などにより、さらに本県

台湾向けの繁体字の観光情報サイトのみがあり、の魅力を知っていただき、そこでさらに興味を

閲覧数は月平均で約１万900ページビューでした

高め本県にお越しいただくといった戦略を持っので、VISIT KOCHI JAPANの海外へ向けての情報て取り組んでおります。そのために、VISIT KO

発信効果は一定あらわれているというふうに考CHI JAPANのコンテンツも、各地域の嗜好に合わ

えております。

せたものにして、毎年充実を図っております。

－280－

平成29年３月６日
来年度は、地域を限定し、それぞれの地域で自分はずっとひとりでいたいと心の底から思っ効果の高いメディアを活用して、集中的にプロている人は絶対にいないと思っています。家のモーションを展開することとしており、スマー

外に出ることができず引きこもっている人でも、トフォンの利用が世界屈指の74％で、インター

本当は社会とつながりたいと思っているはずでネットによる旅行情報収集率が第１位である香す。障害を持った方だけでなく、病気やひきこ

港においてはウエブを活用したプロモーション

もり、ひとり親家庭、子育て中の方など、いろに重点を置くこととしますし、また台湾では年んな事情で働くことが困難な、いわゆる就労困間を通じて旅行雑誌を活用したプロモーション

難者と言われる方がいます。こうした方々が働を予定しておりますが、いずれもVISIT KOCHI

けるようになり、社会とつながりを持てるようJAPANのウエブサイトに誘導していこうとするもになることは、本人のみならず、自治体にとっのでございます。それぞれの業務につきましてても、人手不足が深刻な企業にとってもいいこ

は、民間事業者の技術やノウハウなどを活用しとだと思います。そのために、就労困難者の方て取り組んでおりますので、来年度に実施するが働きやすい環境づくりというものが重要になっこのプロモーションの成果を踏まえまして、動てきます。

画のさらなる活用も含めまして必要があればおそこで、非常に有効ではないかと考えている

話にございましたウエブ戦略専門チームの活用のが、テレワークであります。このテレワークなども検討してまいりたいというふうに考えてのテレとは遠くとか離れたという意味でして、おります。

ワーク、仕事とをつなげた日本でつくられた造○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。
ぜひよろしくお願いをいたします。

語で、ＩＣＴを活用して時間や場所を有効に活用できる柔軟な働き方であります。国においてそれでは、次のテーマに移りたいと思います。

は、平成25年６月に世界最先端ＩＴ国家創造宣

次は、
テレワークについてお伺いをいたします。

言を閣議決定し、その中で2020年度にはテレワー

現在、日本には身体、知的、精神などの障害ク導入企業数を2012年度比の３倍、テレワーカーをお持ちの方が787.9万人、およそ人口の６％いの数を全労働者数の10％以上にするという目標

らっしゃいます。そして、手帳は持っていないを掲げ、テレワークを推進しています。

けれども、何らかの障害をお持ちの方もその同

このテレワークには幾つかの類型がございま数程度いると言われています。これらを合わせすが、今回はその中の在宅勤務型のテレワーク

ますと1,500万人、その両親を含めると4,500万について取り上げたいと思います。この在宅勤人、およそ３人に１人が障害にかかわる何らか務型のテレワークは、住む場所により仕事の制の問題を抱えていると言えます。私の周りでも約を受けない、つまり住む場所を選べるというメンタルの疾患などで倒れてしまう友人もいま

メリットがあり、通常の勤務形態では就労が難して、何かできないかと連絡をとってサポート

しい方々にとっては非常に有効な働き方です。

もいたしましたが、医師でもないため、何もで例えば、子育て中の女性の中には、パソコン

きない無力な自分を感じたところでございます。

などのスキルを持ちながら就労が困難となって世の中には、生きづらさだったりとか、働きいる方も少なくないと聞いております。こういっづらさを感じていらっしゃる方が多くいることた方がテレワークにより就労できれば、女性のを感じております。しかし、この世の中には、活躍の場の提供や賃金向上にもつながると考え－281－

平成29年３月６日ております。また、障害があり外出に不便さを上げたような国の研究等での課題の指摘という伴う方や介護のため離職した方、さらには中山のは現在のところ見当たっておりませんけれど

間に住んでいて就職のために高知市へ転居せざ

も、個人や小規模事業者が主体でありますので、るを得ないという状況の方たちなど、多くの方受けられる仕事の範囲、あるいはボリュームにが働く上での障壁を解決できる働き方であると制約があるということ、そしていかに仕事や顧思います。

客を獲得するかといったようなことが課題では

また、多様な人材を求める企業と雇用の創出

ないかというふうに考えられます。特に本県でによる地方活性化を目指す地方自治体にとっては、都市部と異なりまして、仕事の確保、あるも、この双方の課題を同時に解決できる働き方

いは顧客の獲得といったような面でハンディがでもあります。さきの12月議会で土森議員の質あるのではないかなというふうに考えておりま

問に対し、知事から、国の動向も注視しながら、す。

施策面での研究を重ねてみたいとの答弁があっ本県で在宅型勤務でのテレワークを行っておたところでございます。

られます方のお話をお聞きする中では、例えばまず、本県において在宅勤務型のテレワーク

受けられる仕事の幅を広げるためにテレワーを導入するに当たっては、どういう点が課題とカー同士のネットワークを構築しているといっなっているのか、商工労働部長にお聞きをいた

たような事例ですとか、テレワークの仕事をあっします。

せんする会社と提携をすることによって全国の○商工労働部長（中澤一眞君）

お話のありまし仕事を確保しているといったような事例もござた在宅勤務型のテレワークには、いわゆる企業

いますので、こうしたことが課題を克服する上に勤務をする雇用型と、それから個人事業者、での参考になるんではないかなというふうに考あるいは小規模事業者が行います非雇用型、自えておるところでございます。

営型と言ったりするようでございますが、この○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

２つの形態がございます。

実態を細かく確実につかむということが、今後

このうち、雇用型の課題としましては、国の研究成果でありますとか、あるいは働き方改革

は非常に大切なことだと思います。よろしくお願いいたします。

推進会議での議論によりますと、テレワーク実障害のある方に限って言うと、本県におきま

施者の労務管理やテレワーク実施者と通常勤務しては、障害者の雇用義務がある企業のうち法者の間の円滑なコミュニケーションの難しさ、

定雇用率を達成している企業の割合は62％と全あるいはセキュリティーに対する不安、そして国６位でありますが、しかし定着率の問題や従

労働時間の上限設定などが今挙げられておると業員100名以上の企業が少なく、障害者雇用が大ころです。こうした課題については、本県におきく伸びないのが現実でございます。

いてもほぼ同様であるというふうに考えられま

そうした中、ある地方都市でテレワークの推すけれども、今後働き方改革の議論、進展に伴進に当たって、自治体と企業が連携して推進す

いまして、企業におけるさまざまな改善、工夫、るふるさとテレワークというものがございます。

こういったものが進むのではないかというふう

このふるさとテレワークには、先ほど御紹介もに期待をしておるところでございます。

ございました雇用型、自営型がございますが、一方、非雇用型におきましては、先ほど申し－282－

この地域では自治体の関係部署で協力体制をつ平成29年３月６日
くり、採用に関する説明会の情報を支援機関や験や実習、スキルの取得などが行えるよう、障地域内の障害福祉サービス事業所などに提供し、害福祉サービス事業所での取り組みを専門家のまた企業にも情報提供しながら、地域と企業を派遣などにより支援をしていきたいと考えてお結びつける取り組みが推進され、雇用する就労

ります。また、県が行っております障害者向け支援機関などを利用していた４名の方を雇用すのお仕事体験などにも導入をしたいと考えておることができております。

りますし、雇用する側の企業に対しましても、本県には、テレワークという新たな働き方を周知のためのセミナーなどを行ってまいります。

選択肢として目指していくことができる障害のまたあわせて、県内企業の求人情報の収集や雇ある方は、どのような状況の方がいらっしゃる用のマッチングに努めますなど、テレワーカーのか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

を目指す障害のある人の就労支援を充実させて○地域福祉部長（門田純一君）

運転免許の取得

いきたいと、そのように考えております。

が難しくて通勤手段がないですとか、あるいは○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

人混みが苦手で電車やバスを利用できないなど、本県でテレワークを推進していくには、県内

主に自宅から職場までの移動が困難な方や、人企業のモデルとして、まず県庁が率先して導入とのかかわりが大きなストレスになってしまう

するとともに、県庁の職員がテレワークを経験ためになかなか自宅から外に出ることができな

しそのノウハウを得ることが重要かと思います。

い方、また体に障害があって事務系の仕事を探でないと、県全体に広げていけないわけでありしておられますけれども近くにそうした職場がます。例えば、産休を利用した女性職員などへない方などが考えられると思っております。

の積極的なテレワークの導入や全職員を対象に○１番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

テレワークを実施している佐賀県庁のような取先日、障害者の就労支援機関を対象に高知市り組みを参考にしていただきたいと思います。

で開催されたセミナーに下村議員と参加し、実高知県庁におけるテレワークの導入について際に企業のテレワーク導入のコンサルティングを行い、地方で障害のある方の雇用の実現に取総務部長の御所見をお聞かせください。
○総務部長（梶元伸君）

県におきましては、平り組んでいる講師の方のお話をお聞きしました。

成27年３月に高知県職員子育てサポートプラン

まさに、これまで働きたくても働けなかった人におきまして、テレワークを含む多様な働き方が働ける仕事ではないかとの思いを強くいたしの拡大について検討するということとしておりました。

ます。これまでの取り組みといたしましては、そこで、高知県における障害者のテレワーク

昨年の５月に子育て中の職員や若手職員などをという働き方に関しての今後の取り組みについ対象とした座談会を開きましたし、昨年の８月て地域福祉部長にお伺いをいたします。

には全職員を対象に子育てに関する意識調査を○地域福祉部長（門田純一君）

お話がありまし行いまして、その中でテレワークについての関た県が開催をいたしました先日のセミナーに参心をお聞きしたところ、賛否それぞれの意見を加をされました障害福祉サービスの事業所からいただいております。

も、前向きに取り組みたいという声も上がっております。

さらに、他県でテレワークを導入されておる
ところがございます。昨年の７月に他県の状況

今後は、障害のある人がテレワーク業務の体－283－を調査いたしましたところ、テレワークを導入

平成29年３月６日
済み、あるいは導入予定という県が14県ござい

ここで10時50分まで休憩いたします。

ました。それらの団体からは、職員の勤務管理、

午前10時41分休憩

あるいはテレワークで実施できる業務の範囲は
どういうふうにするのか、また各種システムに

――――

――――

ついてのセキュリティーなどに課題があるという回答をいただいたところであります。

午前10時50分再開

今申し上げたような課題はあるんですが、議○議長（武石利彦君）

員御指摘のとおり、テレワークは場所や時間に休憩前に引き続き会議を開きます。

とらわれない柔軟な働き方を促す取り組みとし一問一答による議案に対する質疑並びに一般て有効ではないかと考えているところでござい

質問を続行いたします。

ます。引き続き、職員の意見を丁寧にお聞きし坂本茂雄君の持ち時間は40分です。

た上で、課題の解決に向けてさらに検討を深め

30番坂本茂雄君。

ていきたいと考えております。
○１番（上田貢太郎君）○30番（坂本茂雄君）

どうもありがとうございました。テレワークが広まっていくことで、

それでは、南海トラフ地

震対策などから順次お尋ねさせていただきたいと思います。

これまで働けなかった方々の就労の機会がふえ

９月定例会の質問の際、地元の高知市立昭和るという労働の面だけでなく、最初に申し上げ小学校の先生方と東日本大震災の被災地で避難ましたように、誰かとつながっていたいという所となった学校関係者を訪ねて学んだことを述思いにも応えていけるのではないかと思ってい

べさせていただきましたが、その後昭和小学校

ますので、よろしくお願いをいたします。

では、その学びを防災学習の中で実践し、実際最後に、自分と違う人をなかなか受け入れな

避難生活を送るために何をどのように備えておい、効率を大切にして、その妨げになるようなくべきかを研究し、その内容を減災対策新聞と人は邪魔な人として扱ってしまう社会。確かに、して作成、学校新聞づくりコンクールに応募し、このグローバル化した競争社会で国際的に勝ち

見事教育長賞を受賞しました。

残るためには、効率化が大切なものかもしれま

また、その教育内容の実践の場としての12月

せん。しかし、自分とは違っている人を無視し18日の訓練には、生徒たち、保護者、地域住民て生きていけるかというと、恐らくこれからの約1,200人が参加されました。そして、当日の午社会は成り立たないと思います。みんなで一緒

後には地域の防災訓練も行われ、97歳の方を最に生きていく、そういうことを考えないといけ年長とする後期高齢者や乳児連れのお母さんやない時代になっていると思います。

発達障害の子供さんたち、要配慮者が参加者の尾﨑知事には、ぜひ積極的にテレワーク導入

うち15％を占めた要配慮者対応の避難所開設訓を御検討いただきますようお願いをいたしまし

練も行いました。その訓練内容を報じた年末特て、時間が随分余りましたけれど、全ての質問

番、みんなの高知2016の南海トラフ地震対策のとさせていただきます。どうもありがとうござコーナーをスタジオでごらんになられていた知

いました。
（拍手）

事も､非常に進んだ訓練ですねとコメントしてく○議長（武石利彦君）

以上をもって、上田貢太

郎君の質問は終了いたしました。

ださったことは御記憶にありますでしょうか。
さらに、新聞などマスコミ報道でも、県下の－284－平成29年３月６日
さまざまな、学校の防災教育と地域の防災活動

より多くの地域の方々の参加を促すことにつなの連携による取り組みが取り上げられることががるものではないかと考えております。

多くあります。
中でも１月30日付高知新聞にあっ○30番（坂本茂雄君）

ぜひ、周知をしていただ

たように、四万十町での調査を行った矢守克也

くということを、まさにシステム化しておくと。

京大教授は、児童と同居している住民の防災意

だから、学校によっては、地域によってはそう

識は高かったという記事で、学校と地域、子供いうことがされておるということじゃなくて、と大人は防災意識を高め合うことを明らかにしそういったことが当たり前のようにできるようています。

なシステムをつくっておいていただきたいとい

そこで、小中学校と地域が連携した訓練のシ

うふうに思います。

ステム化について教育長にお尋ねします。学校

文科省の通知文書、大規模災害時の学校におの防災教育と地域の防災活動の連携によって、ける避難所運営の協力に関する留意事項につい大人も子供たちからの刺激と学びを得ることがて、その６には、地域との連携・協力体制の構できます。日ごろ地域の防災活動への参加実績

築についてというのがございます。それは各市の少ない、20代から40代の皆さんに参加を促す

町村の教育委員会にも通知されていると思いま方法として、地域の防災訓練への児童の参加をすけれども、それらを含めて事前に顔の見える促すことと、学校での訓練に地域の方の参加を関係になっておってこそ運営が実際のときにで促す工夫と、システム化を図ることが求められきると思いますので、そこのシステム化していていると考えますが、今まで以上に具体化する

くということについて、もう一度決意をお聞かことについてお聞きします。

せいただけませんか。

○教育長（田村壮児君）

防災教育を推進するに○教育長（田村壮児君）

まず、学校安全プログ

は、地域の関係機関や自主防災組織などと日ごラムであったり、あるいは児童生徒の防災の副ろから情報交換なり協議を行うなど、学校と地読本、この中には地域との連携とか書かせてい域・家庭が連携した取り組みというのは大変重ただいておりますし、そういったことに基づい要だと思っております。そのため県では、各学て指導もさせていただいているということでご校に対しまして、参観日などの機会を捉えた防ざいます。また、そういった、地域との連携を

災に関する講演会ですとか避難訓練の実施、児するための事業も構えさせていただいておりま

童生徒の地域での防災訓練への参加など、日ごすので、そういったことをぜひ活用していき、ろから保護者や地域との連携に努めるよう指導

さらにその取り組みを周知していくと、そういしているところでございます。

うことを進めていきたいというふうに思ってお学校が実施する防災参観日や防災キャンプに
保護者や地域の方々が参加したり、地域の避難ります。
○30番（坂本茂雄君）

学校での、防災学習の実訓練に児童生徒と保護者、教職員が参加したり

施状況がどうなっているかとか、あるいは訓練することもふえてきておりまして、こうした地が年間１回以上されているかとかというのは第域では学校と自主防災組織などが連携し、情報３期南海トラフ地震対策行動計画の進捗状況での共有が図られております。このような学校・

調べられていますけれども、地域との連携がど

家庭・地域が連携した取り組みを周知し進めて

ういうふうにされているかということなどについくことが、20代から40代の方々も含めまして、

いても、ぜひ今後は実態把握をしていただくよ－285－平成29年３月６日
うにお願いしておきたいと思います。

おります。特に南海トラフ地震がいつ起きても続きまして、県立高校への防災関連科の創設

おかしくない本県において、防災の副読本を活についてお尋ねします。昨年、兵庫県立舞子高

用しながら、授業の中で避難訓練など防災教育

校環境防災科に学ばせていただく機会を得て、に取り組んでいるところでございます。さらに、先生方のお話を聞かせていただくとともに、１

リーダー的な生徒に育ってもらうために、須崎

年生の授業を見学させていただきました。兵庫高校のような地域と連携した防災教育ですとか

県では、阪神・淡路大震災以降、命の大切さ、

高校生津波サミットなどの取り組みを継続して助け合いのすばらしさなど、震災の教訓に学ぶいくことで、生徒には防災への意識を高めても新たな防災教育を推進してきましたが、それをらいたいと考えております。

高校の専門学科で展開すべく着手されてきまし

防災に対応する人材を育てるために、お話にた。

もありましたような、高校に防災関連科を設置

当時、防災教育を専門に行う学科は、全国のするという考え方もあろうかと思いますが、本高校に先例がない中、2000年から２年間の教育

県といたしましては、特定の学校にそういった課程の編成において試行錯誤を重ねて、2002年

科を置くという方法よりも、幅広い生徒が防災

４月にスタート、この４月で15年目を迎えように関心を持ち、さらにその中から防災に関するとしています。そして、2011年３月11日の東日専門家やリーダー的な人材が生まれるような、

本大震災の被災地には、昨年４月宮城県立多賀そういった取り組みを行ってまいりたい。また、

城高校災害科学科がスタートしました。私は、そういった中から、防災に関する専門的な知識、この両校が行っている防災教育によって、災害ノウハウについて高校卒業の次の段階で学び、リスクと向き合い、生きるということ、命を守地域地域で核となる人材が育っていくといったるということを学んでいる生徒たちと、そのよことを期待しております。

うな学びの機会を与えている教職員の皆さんに○30番（坂本茂雄君）

敬意を表しています。

特定の学校にそういう科を設けてということよりも、広くあまねくとい私は、被災してから災害、防災と向き合える

うような考え方かのように受けとめたんですけ

人材を育成するだけでなく、近い将来に向けてれども、それだったら、今高校で行われている

必ず向き合わなければならない本県にこそ、防３時間以上の防災に関する授業、それで事足り

災関連科の県立高校への創設が求められている

るというふうに思っていますか。

のではないかと考えています。

○教育長（田村壮児君）

それに加えて、先ほどぜひ本県では全国に先駆けて、被災する前に、申しました高校生津波サミットであったり、地

災害リスク、被災地、被災者に学び、失う命を域と連携した防災への取り組みであったり、そ少なくしていくための学びの場として、県立高ういったことも含めて対応をさせていただくと校に防災関連の科を創設する方向性を示していいうことかと思っています。

ただきたいと考えますが、教育長にお尋ねしま○30番（坂本茂雄君）

す。
○教育長（田村壮児君）

高知県で数年後に南海トラフ地震が来た後で、やっぱり高校に防災関連
本県の若者に、防災にの科を設置するというようなことは、そしたら

ついて関心を持ち、そのことについての意識を

高知県はしないですか。事後にそういうことを高めてもらうということは大変大事だと思ってするという考えはないですか。

－286－平成29年３月６日○教育長（田村壮児君）

起こってからというこというのはできないのだということをつくづくとは、どういった事態になるか、今なかなか想実感しております。さまざまな科学技術、さら像がしづらいですけれども、今の時点ではそうに言えば社会の成り立ちもよくよく考慮しなけ

いったことは考えていないということかと思っればならない。保健・医療・福祉の知識というています。

のも必要になってくる。いろんなことを考えま○30番（坂本茂雄君）

国際バカロレアに取り組したときに、やっぱり防災関連のしっかりとしむ目的は、グローバル社会の中で力強く生きる

た知見をつけるということには、総合対応が必人材育成をするためだというふうに言われてい要なんだろうと思います。高校ぐらいの段階でます。その以前に、失いかねない県民の命を守はしっかりと一般教養を身につけさせる方向でる人材を育てることこそが求められているんでいき、その上でもって一定の段階で専門教育とはないかというふうに思うんです。

して防災教育を施していくというのが、一般と知事にお伺いしたいと思いますが、こういっしての方向としては望ましいのではなかろうか

た防災関連の科を創設して、県下から広く、小なと思われるところであります。

中学校で積み重ねてきた防災に関する教育をさあらゆる子供たちに防災教育をしっかり施しらにもっとここで発展的に学ばせていく、そんたいという観点と、やはり高校の段階ではまだな科を創設するような考え方はございませんで

まだ総合的な教養というのを身につけさせてい

しょうか。

く、そういう方向感というのは大事にしていく。

○知事（尾﨑正直君）

県民の命を、それぞれのそういう中で防災関連のみという形に絞るとい命を、そして周りの人たちの命を守ることがでうのはやや絞り過ぎではないかという観点から、きるような人材を育てていくということは極め

私は、高校の段階ではその防災関連科を創設すて大事なことだと、そのように思います。そのるということについては、一つの御見識ではあための手段としてどういうことがあるのかとい

りますけれども、今の高知の現状からいけば、

うことは、またそれぞれいろんな考え方がある

ややまだそういう段階には至っていないのではんではないかと思いますね。防災関連科を創設

ないかなと、そう思います。

してスペシャリストを養成していこうという考○30番（坂本茂雄君）

防災関連の科を創設するえ方もあるかもしれませんが、全ての子供たちことで、防災の専門のことだけを学ぶわけではにそれぞれ防災についての深い知識を持ってもなくて、そこの中で基礎的な知識も含め、何よ

らうように教育をしていこうと、そういう考え

りも人が人らしく生きる、人のことをきちんと方もあるんだろうと思います。そしてまた、い思いながら育っていって、地域の中でも活躍でずれスペシャリストも確かに必要でしょう。たきる人材、そういう人たちが育っていく場所とだ、そのスペシャリストを養成する段階というして、私は、この防災関連の科を県立高校に創のが果たして高校なのか大学なのか、さらにそ設するということはぜひ今後も検討していただの先なのか、そこもまたいろいろ考え方がある

きたいと思います。

んではないかと思います。

2013年10月には県議会として、南海地震対策

実際私どもは、
今防災対応の仕事をしてきて、再検討特別委員会から最終報告で、高等学校に一言で言えば社会全般の事象にかかわるようなおける防災科の設置を検討する必要があるといことを考えて対応していかなければ、防災対応

うふうに、県議会の特別委員会の総意として申－287－

平成29年３月６日
し入れてありますので、ぜひそのことも含めて新たな避難路、避難場所の整備が必要となる場

今後御検討いただきたいというふうに思ってお合は、南海トラフ地震対策特別措置法に基づくります。

財政上の特例措置や緊急防災・減災事業債と時間がありませんので、続いて緊急防災・減

いった、有利な国の制度を活用していただきた

災事業債のあり方についてお尋ねします。先日、いと考えております。

お会いした、人と防災未来センターの研究員の○30番（坂本茂雄君） 今までは、この緊急防災・方から、緊急防災・減災事業について調査した減災事業債を使ってきたそれぞれの自治体で、内容について教えていただく機会がありました。

やはり県が後々交付金措置をしてくれるという2011年度から2013年度の緊急防災・減災事業支ことで加速化されてきたというのは、それは大出の人口割の多い額上位50市町村のうち、高知

きな成果だと思います。言われるように、今後

県は、北海道に次いで８自治体がランクインし実効性を確保するためにいろんな検証をしたとており、全国２位とのことでした。それは、市

きに、改めて避難路の整備が必要だとか、ある町村の３割負担を県が翌年度に交付金措置する

いは避難場所を確保しなければならないという

高知県津波避難対策等加速化臨時交付金が影響事態になったときに、やはりそのことが、このしているというふうに分析されておりました。

交付金措置がないためにちゅうちょされるといそんな中ある沿岸自治体からは、来年度以降

うようなことがあってはならないんではないか

は、緊急防災・減災事業債が2020年まで延期さな。

れたとはいえ、津波避難対策等加速化臨時交付

ただ、そうはいっても今までそれだけのこと

金がなくなればそうそう使えないとの声も聞こはやってきたんだからというのはあるかと思いえてきます。緊急防災・減災事業債に対して、ますけれども、ぜひそういった点について、こ県が市町村負担の３割を県津波避難対策等加速れから検証していく中でどうなるのかというこ

化臨時交付金で措置してきた取り組みは、市町とも見きわめた上で、また新たな支援策が必要

村が平成27年度までに予算化したものを対象ととなれば検討するとかということは考えられなしています。今後も、地域における津波避難対

いでしょうか。

策の実効性の確保の取り組みを進めることで、○危機管理部長（酒井浩一君）

いろんな津波避

新たな避難路の確保や避難場所の必要性を生じ難計画ができましたけれど、これから検証いた

ることも想定されるだけに、津波避難対策等加しますので、新たな問題が出てきましたら、そ

速化臨時交付金の措置を継続する考えはないの

れにどう支援していくかというのは、具体的にか、危機管理部長にお伺いします。

どういう対策をしなければいけないかというこ○危機管理部長（酒井浩一君）

この交付金は、

津波から命を守るための避難路、避難場所や避とを見きわめて考えるべきだと思っております。
○30番（坂本茂雄君）

先ほど私が冒頭に述べま

難タワーなど、津波避難空間の整備を加速化すした、地域で訓練をする中で、指定されているるために期限を定めて設けた支援制度でござい避難先まで避難をする。そして、その避難先のます。津波避難空間の整備は市町村においてお学校の屋上まで上ってみる。そういうことを行っおむね完成し、交付金の目的は達成されました

た高齢者の方が訓練中に心臓に負担を来しましことから、この制度をそのまま継続することはて、救急車を呼ぶという事態になりました。そ

現段階では考えておりません。現地点検の結果、れは事なきを得たんですけれども、訓練をした－288－

平成29年３月６日
り実証、検証をしたりすればするほど課題が明

収容人数は当初約18万人から平成27年度の時点

らかになってくることもあろうかと思います。

で約21万人にまで拡大し、不足分は約７万人かそういう意味で、ぜひ先ほどのことについては、

ら約４万人まで減少しております。

今後も御検討いただくというようなことをお願

今年度末には全ての市町村において応急期機いしておきたいというふうに思います。時間の能配置計画が策定されますので、改めて避難所

関係がありますので、若干はしょらせていただとして活用できる施設の整備ができるものと考きます。

えております。来年度は、高幡圏域をモデルと次に、長期浸水対策と広域避難の検討についして受け入れ避難所の選定、避難者の移送手段てお尋ねします。避難所の確保と運営体制の充のマニュアル化、避難所の運営方法など、広域実の課題として広域避難の検討がありますが、避難に関する具体的な検討を進めていきます。

危機管理部長が中内議員に答弁されましたよう

他の安芸、中央、幡多の３圏域においては、平に、県内４ブロックにおける検討も、安芸、高成30年度には高幡圏域と同様に具体的な検討に

幡、幡多は圏域ブロック内での合意には至って入れるよう、来年度中に受け入れ避難所の洗いいるが、その内容の具体的な事項は来年度高幡出しや避難者の移送手段の確保などについて検地区をモデルに進めようというものであります。

討するといったスケジュールで取り組みます。

中央ブロックに関しては今年度内には合意といこれが現時点でスピード感を持った進め方と考うものでありますが、平成25年に始まったこの

えております。

取り組みのスピード感に若干の疑問を感じてい○30番（坂本茂雄君）

ます。

平成25年に始まって平成

30年、これだけの期間がかからざるを得ないと

長期浸水地区が事前に避難場所を長期浸水域

いう、いろんな自治体間の調整とか、そういう外に確保することを求めるために、平成24年にことがあるんだろうと思います。あるんだろう

は広域避難のための事前交流を求めた際､地域間と思いますけれども、やはりそういう調整に県で災害時には支え合えるような仕組みづくりと、がリーダーシップを発揮して取り組んでいく。

あわせて中山間地域と都市部の交流の活性化策

やはり少しでもスピード感を持ってやっていくや支援策について検討をしていきたいと、当時ことで、地域の皆さんに不安を感じていただかの部長は述べられました。しかし、その後の結ないような、そんな対応をされていくべきだとプロジェクト推進事業というものも、この支援いうふうに思いますので、ぜひ少しでも早くこの面では十分には機能しなかったことも当時指れに取り組んでいただきたいということをお願摘させていただいております。

いしておきたいと思います。

そこで、広域避難が必要と感じている地域の

続いて、事前にこういった広域避難に備えて者がいつまでも不安を抱えることなく過ごすこ

地域間交流を行う地域や集落、自治体間の取りとができるような取り組みの加速化は図れない組みについて支援する仕組みを構築することがのか、危機管理部長にお伺いします。

できないのか、危機管理部長にお尋ねします。

○危機管理部長（酒井浩一君）

全ての避難者を○危機管理部長（酒井浩一君）

広域避難、まず県内の避難所で受け入れができるように、広域はそれぞれの圏域内で避難が完結できるように

避難の検討を平成25年度から進めております。

進めております。今後、検討が進み、仮に圏域

これまで避難所の確保に力を入れてきた結果、内でどの地域の方が他の市町村のどの避難所に－289－

平成29年３月６日
行くのかが市町村間で決まれば、地域間交流に問う意味でも、さまざまな問い合わせや観光施

いたしましても、県としても応援していきたい

設、宿泊施設のバリアフリー化への助言などがと考えております。

できる機能を持ったものとして、高知にこそ設○30番（坂本茂雄君）

市町村間でそういった仕置するべきではないかと考えますが、観光振興

組みができればということですので、そういった意味でも、前段で言われた、圏域ごとの取り

部長にお尋ねします。
○観光振興部長（伊藤博明君）

バリアフリーツ

組みの加速化というのが大事になってこようか

アーセンターの整備につきましては、高齢者、と思いますので、そのこともあわせてよろしく

障害者を含め全ての人が安心して快適に高知県お願いしておきたいというふうに思います。

観光を楽しんでいけるための有効な手段の一つ

続きまして、バリアフリーツーリズムの関係だと考えております。

でお尋ねします。

バリアフリーツーリズムの受け入れ拠点を整

昨年２月の定例会でも取り上げさせていただ

備するに当たっては、まず宿泊、飲食、輸送、きました。その後、県は広域観光みらい会議で福祉など事業者ごとの一定の規格に基づいたバ

バリアフリー観光について２度の研修を行いまリアフリー情報やバリア情報を収集し、相当量した。しかし、来年度は観光みらい会議の関連のデータを蓄積すること、次に障害に対する知予算がことしの約３割に減額されていること、識や理解があり、かつ地域の観光資源の情報に来年度のおもてなし観光の新規取り組みとしても詳しい人材を育成すること、そしてそのセン

バリアフリー化を進めるための事業が盛り込ま

ターの運営体制の検討、整備などが必要となっれたりはしていますが、障害者サポート研修のてまいります。そのためまずは来年度、県版の回数は減っていること、そんなことを考えたらわかりやすいバリアフリー評価ツールを作成し少々私としては残念に感じているところです。

まして事業者の自己点検を促すことで、バリア

昨年の第１回会議での日本バリアフリー観光

フリーツーリズムへの理解を深めてまいりたい推進機構の中村理事長の講演「集客売上10倍をと考えております。また、あわせてこの自己点実現した、バリアフリー観光の秘密」や、クラ検をしていただくことを通じて、センターの活

ブツーリズム株式会社やＪＴＢ中国四国の事例用に必要となる各施設のバリア情報、バリアフ

紹介を、どのように県は学んだのかと首をかし

リー情報の収集や蓄積の準備にもつなげていけ

げたくなります。

ればと考えております。

私たち県民の会では、日本一のバリアフリー

バリアフリーツアーセンターの開設、機能の観光県推進宣言を行っている、三重県は鳥羽市

付加については、膨大な情報収集などが必要との伊勢志摩バリアフリーツアーセンターへ調査

なりますので、段階的に進めてまいりたいといに行き、ますますバリアフリーツーリズムの可

うふうに考えております。

能性について学ばせていただきました。

○30番（坂本茂雄君）

段階的にといいますが、そこで、バリアフリーツアーセンターの開設

ことしはいわゆる自己評価ツールを予算化したについてお聞きします。バリアフリーツアーセということで、来年はじゃあどうなのか、一体

ンターは、全国には21拠点設置されているもの

いつのことを想定されているのか。そういう間の、四国には新居浜市にしかありません。本県には、後ほど御質問もさせていただきますけれのバリアフリーツアーへの取り組みの本気度をども、例えばパラリンピックの事前合宿の誘致－290－平成29年３月６日の問題なんかも本格化してくるわけですし、さ館のリニューアルオープン、県市新図書館オーらにさまざまな方々に高知へ来てもらうと、435テピアも急ぎ建設中ですが、これらの公的施設

万人観光をさらに発展させていくということをのユニバーサルデザインの状況やバリアフリー

考えたときに、段階的というのがどういうことの状況が、利用者にとって担保されているのか、をイメージするのか、もう一度お答え願います。

どのようにチェックされているのか気にかかり○観光振興部長（伊藤博明君）

バリアフリー情ます。盛り上がりに水を差すわけではありませ

報を収集する、またこの評価システムを使ってんけれども、今回の高知城歴史博物館についていくという部分に、まず一定事業者の皆さんのも、オープン１カ月ほど前になって一部当事者理解を深めるというのが必要になってまいりまの皆さんの御意見を聞いてはいるようですが、す。来年度は、そういった評価シートを使いな完成間近ではその意見は十分に反映できていながら理解を深めるとともに、先ほど言いました

い面があるようです。

バリア情報、それからバリアフリー情報ともに

以前は、県の障害保健福祉課が所管するバリセンターにずっと集めて蓄積していって、それアフリーモニター会議があり、そのようなことを紹介する必要がありますので、そういった情が事前にチェックされていたようですけれども、報収集に向けてつなげていきたい。

現在は解散しているようにお伺いしております。

また、今年度国におきまして、バリアフリー

改めて、基本設計段階、詳細設計段階、工事段のモデル事業を全国５カ所で実施しております。

階できちんと意見反映ができる組織として、障そうしたモデル事業の成果なども来年出てくる

害種別ごとの当事者の代表者も構成者とするバと思いますので、そういったものも参考にしな

リアフリーモニター会議を機能化して、再開でがら取り組みを進めていきたいというふうに考きるようにするべきだと考えますが、どのようえております。

にお考えか、お伺いします。

○30番（坂本茂雄君）

これも、やっぱりスピー○地域福祉部長（門田純一君）

公的施設の建築

ド感を持ってやっていただかなければならないの際に、障害のある人、当事者の皆さんから御ことだというふうに思います。県も本当に昨年

意見をお伺いすることは大変重要なことだと考やっと一歩踏み出したところですけれども、こえております。その意見を聞く手法といたしま

れをもっと本格的に取り組んでいくためにはバして、お話のありましたバリアフリーモニター

リアフリーツアーセンターというものがどうし会議の再開がいいのか、新図書館等複合施設ても必要な施設ではないかというふうに思いま

オーテピアのように、その建物を所管するとこ

すので、そのことを要請しておきたいというふ

ろが主体的に、当事者の方に集まっていただき、うに思います。

お話をお聞かせいただく方法がいいのか。また、続きまして、バリアフリーモニター会議の機

このときもどういう方に集まっていただくかな

能的再開について地域福祉部長にお尋ねします。

どについて、障害者も関与しておりますけれど

先週末４日に｢志国高知 幕末維新博」が開幕しも、それを一般化いたしまして、常時アドバイました。そのメーン会場の近世史の発信拠点とザー的に名簿をつくっておき、それぞれの建物

して高知城歴史博物館がオープンとなり、県内を所管するところが助言をいただく、そういう外から多くの皆さんに訪れていただくことを期方法がいいのかなどを検討してまいりたいと、待するものです。また、来年には坂本龍馬記念

そのように考えております。

－291－

平成29年３月６日○30番（坂本茂雄君）

確かに方法論はあろうか

バリアフリー化の拡充を図るべきだと考えますと思いますが、ただそれぞれの所管課任せにすると、そこが言えばきちんとアドバイスを聞くが、知事にお伺いします。
○知事（尾﨑正直君）

宿泊施設、それから移動ようなことが事前にできるのかどうか、聞き忘サービスのバリアフリー化、確かに急がれる課れていたというようなことがあってはならんわ

題だろうと、そのように思います。急ぐためにけですね。そういう意味では、こういった、県も大事なこととして２つあると思っていまして、が公共施設を新たにつくるとか改修するとかと１つは非常に財源がかかります。でありますのいうときには、そういったことを聞くことにす

で、国に対してこの点についてしっかり支援制

るというふうなことでシステム化しておくとい度を創設していただくよう強く政策提言もして、うことが必要ではないかというふうに思います。

そういう財源も確保していきたいと、そのようその手法については、ぜひそういった抜かりのに思います。

ない、まさに機能的な形で動かしていける、そそしてもう一つですが、さっきのバリアフリー

ういうものにしていただきたいということを考ツアーセンターのお話でもありました、これにえますが、その点についていかがでしょうか。

も関連することと思いますけれども、例えばで○地域福祉部長（門田純一君）

そういうこともありますけれど、このセンターの機能の中核、含めて検討させていただきたいと、そういうふ

核心は何かといえば、一言で言えば情報だと思

うに考えます。

うんですね。各機関がどのような対応ができる○30番（坂本茂雄君）

この項の最後に、東京オ

かということの情報はどうなのかと、いわゆるリンピック・パラリンピックの事前合宿の誘致

ソフト面というのも非常に大事だろうと。だかを契機とした宿泊施設や移動サービスのバリアら、その情報収集をしっかり蓄積していくとい

フリー対応について知事にお伺いします。ちょうことは、段階的ではあるかもしれませんが、

うど１年ほど前の第９回バリアフリー推進四国

ある意味核心に直接触れることを来年度からし地域連絡会議の議事録を見てみますと、香港でていこうとしているわけであります。

は2008年の北京オリンピックの際に、イギリス

私どもとして、このようなハード整備をしっの選手団からの観光がしたいとの要望に対して、

かりしていくための財源の確保のための努力と最大８人から10人の車椅子利用者が乗れるマイ

ともに、こういう核心であるところのソフトのクロバスを導入して、オリンピック終了後も持情報をしっかり収集して蓄積していくという取続的に運行しているとのことで、日本でもオリり組みをあわせて両方していくことでもって、ンピック・パラリンピックを契機にリフトバス

宿泊施設、そして移動サービスのバリアフリーの導入が進められることが求められているとい化、もしくはそれを事前におわかりいただいてうような発言などがされています。
パラリンピッ使っていただくような仕組みづくり、そういうク選手団チームの事前合宿の可能性を求める以ことを進めていければなと、そのように考えて上、宿泊施設や移動サービスのバリアフリー対おります。

応は急がれるべきだというふうに考えます。そ○30番（坂本茂雄君）

やはり支援制度についての対応があってこそ、誘致の可能性があるのでは重要なことだと思っています。例えば、私どはないかというふうに思います。

もが調査した際に、鳥羽市のある宿泊施設は、

このことを契機に宿泊施設や移動サービスの－292－

改修のために投じた費用を５年間で回収する予平成29年３月６日
定だった、それが３年間で回収できるほどの稼

他の法律で定める緊急事態とありますが、緊急働率に高まったということからしても、ニーズ

事態要件を憲法に限定的に定めず法律で定めよがある。その一方で伊勢市では、改修費の２分うとしていることにこそ、緊急事態の適用を容の１、上限として400万円まで補助するというこ易に拡大でき、不当な目的での行使を可能とすとを単独でやっていたりとかしております。でる危険性があると思いますが、知事はどのようすから、自治体でもその気にならなければいけに考えられますか。

ないでしょうし、国に対しても今言われたよう○知事（尾﨑正直君）

まず、自民党の憲法改正

な支援制度を求めていくということも重要だろ

草案について私の意見はどうかというお話であうと思いますので、ぜひそういったところもありますけれども、自民党としてこの憲法改正草

わせて取り組みを急いでいただければというふ

案をつくられた。さらに、総理もおっしゃって

うに思っています。

いますように、最終的には国会の憲法審査会に続きまして、時間がなくて申しわけありませ

おいて、各党がそれぞれの案を持ち寄って、しっんが、一昨年の９月定例会からずっとこの質問、かり徹底して議論をしていこうと、その自民党たびごとに取り上げさせていただいております。

として出された草案ということなのだろうと思

緊急事態条項の問題で、これも通告したものをいます。ですから、これから徹底して、いろん

全てお聞きすることには、時間的にならないかな意味で各党で議論を重ねていく一つの案としなというふうに思います。

て提示されているものです。これからいろんな

１月15日付の高知新聞社説で､｢災害対応など方がそれぞれいろんな御議論をされるというこの充実が目的というのであれば、現行法の問題とだろうと思います。ですから、私としても、点を洗い出し、必要な改正をするのが先だろう。

この自民党の改憲草案について賛成なところも運用の改善などで対応できることも少なくないありますし、もっとこういう点を改善したらいはずだ。自民党の改憲草案にあるような緊急事

いんじゃないかなと思う点もありますし、当然態条項を新設すれば、政府の一存で法律と同じ

そういう議論に付される、出発点としての案が効力を持つ政令を出せるようになる。立憲主義

今出てきているということかと思います。ぜひという縛りから権力を解き放ち、独裁へと暴走

活発な議論を望むものであります。

する政権が現れかねない。大災害や戦争を持ち緊急事態条項について、緊急事態に備えるしっ出されると、その方向につい引きずられがちにかりとした法制があるということは極めて大事なる。緊急事態条項の危険性を知り、本当に必だと思います。そして、あわせて、それは明確要なのかをしっかりと考えていかなければならに立憲主義のもとになければならんと、そのよない。｣と結ばれていました。そういうことも踏

うに思っています。その両者を相並び立たせる

まえて、これまで質問をしてまいりましたが、ためにどうあるべきなのかということを、しっさきの９月定例会で、改憲草案の中にある第98

かり考えていくということが大事だろうと思い

条と第99条の問題で知事の御見解をお伺いしまますね。緊急事態ということについて、どういしたが、そのうち幾つかお尋ねします。

うものが緊急事態かということは、できる限り

第98条第１項に､内閣総理大臣は、我が国に対限定列挙すべきだと、私は思っています。恐らする外部からの武力攻撃、内乱等による社会秩

くいろいろな事態が想定されるでしょう。だか

序の混乱、地震等による大規模な自然災害そのら、いろんな事態、どういう事態が想定される－293－

平成29年３月６日
かということをできる限り見切って、できる限り限定列挙する方向で対応していくべきだと、させていただきたいと、そのように思います。
○議長（武石利彦君）

そのように考えています。
○30番（坂本茂雄君）

以上をもって、坂本茂雄

君の質問は終わりました。

おっしゃられたように、

暫時休憩いたします。

極めて立憲主義に基づいたものでなければなら

午前11時30分休憩ないということと限定列挙されるべきであると。
その意味では、この改憲草案の中で、人権規制

――――

――――

の問題も含めて、限定列挙されていない、そのことは知事も指摘をされておったと思いますけ

午後１時再開れども、そういったことを含めて問題点はあろ○副議長（梶原大介君）

うかと思います。ぜひそのことを含めて、今後休憩前に引き続き会議を開きます。

議論がされるべき内容かと思いますが、ただ基一問一答による議案に対する質疑並びに一般

本的には、やはり大変危険なものであるという質問を続行いたします。

ふうに私は捉えておりますので、そのことを述

中根佐知さんの持ち時間は30分です。

べておきたいと思います。

34番中根佐知さん。

時間がありませんので、最後に、どうしても○34番（中根佐知君）

知事に聞いておきたいことがございます。昨年よろしくお願いいたします。

のこの場所で動物愛護教室のことをお伺いしま

きょうは大変重い問題でもありますけれども、した。その際、知事は教育委員会とも連携して

いじめ問題について教育長並びに知事などに一しっかり進めていきたい、私も一度お伺いして問一答させていただきます。

見させていただきたいと思うというふうにお答

2011年、平成23年の大津市でのいじめ自殺事

えになられました。先日、浜田豪太議員の動物件をきっかけにして、2013年、平成25年６月に愛護センターの質問に答えて、県民が動物愛護

いじめ防止対策推進法が成立をして施行されまについて学び、動物と触れ合うなどの愛護の機した。この法律に基づいて、県、各市町村にい能は不足しているとの課題も指摘されておりま

じめ防止対策推進法施行条例がつくられまして、す。

基本方針のもとでさまざまな施策が行われていそういったことを含めて、この動物愛護教室ます。

は、動物愛護について学び、動物と触れ合う、中でも高知県いじめ防止基本方針は、いじめ

そういう機能を持つものだなというふうに思いの防止等の対策の基本的な方向に関する事項、ますので、ぜひ見学をしていただきたいという

また県が実施する施策に関する事項などについ思いがありましたが、今年度は機会がなかなかて、県全体としての方向性や基本的施策を示しなかったようであります。来年度について実行

たものとなります。いじめ防止基本方針策定かに移したいのかどうか、その決意をお伺いして、ら３年の経過をめどとして、法の施行状況等を一切の質問とさせていただきます。

勘案して基本方針の見直しを検討し、必要があ○知事（尾﨑正直君）

今年度、どうしてもスケると認められるときは、その結果に基づいて必ジュールが合わなくて、見学できなくて大変申要な措置を講じる。加えて県は、市町村におけ

しわけなく思っております。来年度、必ず見学

る地域基本方針について、地方公共団体はみず－294－平成29年３月６日から設置する学校における学校基本方針につい調査を行うことですとか、その背景にいじめがて、それぞれ策定状況を確認し公表するとして疑われる場合はいじめ防止対策推進法によるいいます。今、ちょうど見直しの時期になりまし

じめ重大事態としての対処を進めるように助言た。いじめ防止対策にかかわる条例と基本方針をしたところでございます。その後、調査委員を、今回南国市の事例から見詰めて見直してい会を立ち上げるということになりましたので、けたらと質問をさせていただきます。

その際には委員の人選などについても具体的な

2015年９月１日早朝、南国市の中学３年生が助言を行っております。また、南国市教育委員

自宅でみずから命を絶ちました。教育長はこの会からの依頼に基づきまして、御遺族に対する事実をいつお知りになったでしょうか。

心理的なサポートにも協力をさせていただいた○教育長（田村壮児君）

この事案が発生した当日の８時半ごろに、南国市教育委員会からの電

ところでございます。
○34番（中根佐知君）

経過はわかりました。

話連絡があったということで報告を受けました。

こうした中で、御遺族は、現実を受けとめる

大変驚きましたし、大変痛ましく思ったところ

ことに本当に必死だったわけですけれども、市でございます。

の教育委員会から、いじめ防止対策推進法第14○34番（中根佐知君）

本当に大変な出来事が起条第３項に基づいて、南国市教育委員会の附属

こったと、私たちも感じました。多くの人たち

機関として第三者委員会をつくって調査したいが、それ以来胸を痛めてきています。

との申し入れがあって、受け入れることにしま

南国市では、こうした重大事態が起こったら、した。

学校は教育委員会を通して、県の教育長に報告

第三者委員会の調査の間、御両親は、委員会をするということになっています。この事例は、の調査にももちろん応じましたけれども、一方

いじめ防止条例ができて高知県で初めての事例

で、子供たちの卒業の時期も近づいていて、卒だというふうに私は認識をしているんですが、業してからでは子供の学校での様子などを具体

それで間違いないか、その後どのように対応さ的に聞けなくなるのではというふうに焦りを感れたのか、教育長にお聞きいたします。

じていました。そのため、気づいた出来事を学○教育長（田村壮児君）

いじめによる重大事態

校や教育委員会に聞きたいと思うんですけれどでの自殺事件としては、この件が初めてでござも、第三者委員会で調査中なので何も答えられいます。この事案では、身近な生徒が自殺するないとの回答でした。担任の先生を含め学校のということでございますので、学校の生徒、あ先生とこの件で話をしたいと思っても、今もっるいは教職員に大変大きな動揺が起こることがてできないままになっています。

想定されましたので、まずは臨床心理士などのこの亡くなった子供さんは、１年生のときの緊急学校支援チームを派遣いたしまして、教職人権作文に、いじめを受けていく上で、僕はあ員に対する助言ですとか、あるいは生徒に対することに気がつきました、それは人それぞれだる心のケアといったことをしております。

と思いますが、自分は生きたいのにいじめのせまた、南国市教育委員会へのサポートといたいで死ぬということが怖くなくなるということしましては、その事案に適切に対応できるように気がつきました、なぜ言い切れるかというとに、文部科学省によります子供の自殺が起きた

自分のその感情の中で思ったからですと書き、ときの背景調査の指針に沿って自殺に至る背景

３年生になったときには、引き裂かれたように－295－

平成29年３月６日
破れたシャツが出てきたり、亡くなった後に机成に至らなかったというものですと書かれておの脇から出てきた手紙には､僕に関するものは全りました。

て処分してください、そして僕のことは永遠に

教育長はこの調査専門委員会の議事録がない

忘れてください、思い出してもいいことなんてないからと書かれていました。御両親の頭には、問題をどのようにお考えでしょうか。
○教育長（田村壮児君）

いじめが浮かびました。

この議事録の件につきましては、南国市から、調査専門委員会の初会

半年たった2016年２月29日、ちょうど１年ほ合で議事録を作成するかどうかについて協議をど前ですが、第三者委員会の報告書が出されまし、自由な意見交換、忌憚のない議論の制約にした。幾つかの事柄が未解明のまま、アンケー

なりかねないなどとして作成しないことに決め

トに書かれたいじめは結局うわさ話であったとた、また開示できる内容は報告書に記載をしてして、それ以上の真偽は確認できなかったとし、いるというふうにお聞きをしています。なお、

いじめはあったが直接の死因ではない、この子

アンケートなどの調査資料については適切に保の死は複数の要因が積み重なった結果と結論づ管されていることもあわせてお聞きをしておりけています。納得できない御両親や親族は、報ます。

告書の中の疑問点を挙げまして、再調査を市長

行政組織が会議を行う場合は議事録を作成すに申し入れましたが、新しい事実があればだけることが一般的だとは思いますが、本件についれど、今の状態では再調査はしないと告げられては、調査専門委員会において事案の内容を考ました。

慮して議事録を作成しないと判断されたものとその後、どのような議論がされてきたのかを知りたいと思って、情報公開条例に基づいて第いうふうに受けとめております。
○34番（中根佐知君）

私はこの議事録がないと三者委員会の議事録を請求したところ、非公開

いうのに大変驚きました。議事録があるのは当決定通知書が届いて、理由として､議事録は作成

然だというふうに思っていましたので、13回にされていないためと書かれていました。通知書

及ぶ南国市の調査専門委員会の議事録がない、には補足として、議事録を作成していない理由

一体どうやって報告書を書くというのでしょうについて委員長に説明を求めたところ､調査専門

か。

委員会の設置及びその構成員並びにその職責とこの件は全国でも問題になっておりまして、

権限等について定めた条例及びその施行規則にさまざまな識者の方が、これは異常だという発は、議事録の作成を義務づけた規定はありませ

言を重ねられています。桶谷さんという京都教ん、したがって議事録を作成するかどうかは委育大学の先生は、大津市いじめ自殺問題のとき員長の判断に任されていることになります、委にも委員となった方です。検証もできないなん

員長の判断は、真相究明という当委員会の職責てとんでもない話だと、遺族の方に、納得できを果たすためには委員相互の自由な意見交換とない、一体どういう話し合いをしたのかと聞か忌憚のない議論が求められているところ、一旦れたときに、その中身を詳しく説明することが個々の委員の発言を記録するとこれが既成事実できないではないか、こんなふうにおっしゃっ

化して、その後の意見交換、議論に対する制約ています。また、文部科学省の児童生徒課の担となりかねず、結果的に当委員会の職責を果た

当者は、なぜ議事録をつくることを法律などにせないことが懸念される、したがって議事録作

明記していなかったのかと質問をされて、会の－296－

平成29年３月６日
記録を残すのは当然のことなので明記の必要を次に、この間全国で、議事録だけでなく調査感じなかった、残さないのは相応の理由がある

資料等の管理についても具体的な議論が起こっということになると答えています。

ています。保存方法をしっかりしていくことも実は、この法律ができたとき、一番最初に問当然のことだと思うんですけれども、教育長の題になりました大津市のいじめ自殺事件では、御所見を伺います。

市長部局が大変奮闘しまして、教育委員会がな○教育長（田村壮児君）

いじめ問題につきましかなか動かなかった、このことについて市長部ては、個人情報が含まれている文書といったも局が対策をとって、第三者機関を立ち上げるとのが多いこともございますので、特に文書の管いうことがありました。

理は厳重にする必要があるというふうに思いま

議事録というのは、全ての議事を進める、そす。

して本当に公正な議論を進めていく上でどうしアンケート調査や児童生徒の聞き取り調査のても必要なものだというふうに思いますけれど、記録など、調査により把握した情報の記録は、特にこうしたいじめ問題調査専門委員会などで各地方公共団体において作成しています文書管

は、ないなどということはあり得ないというふ

理規則等に基づいて関係資料の保存期間を定め

うに思います。

て、適切に保存する必要があるというふうに思

今後の課題として、教育長はこの議事録作成、います。南国市においても、アンケートなどのそれは当たり前だという認識になられるのかど

調査資料については、そういった規則に基づいうか、その点でよろしくお願いいたします。

て適切に保管されているというふうに聞いてお○教育長（田村壮児君）

県におきましては、高ります。

知県いじめ問題調査委員会運営要領におきまし○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

て、会議を開催したときは出席者の氏名や審議

大津市などでは市長部局にいじめ対策室をつの経過などを記録した議事録を作成するという

くりまして、そこでしっかりと、議事録、それことを規定しております。このことは市町村にからかかわったアンケート、その他の文書は永も参考にしていただいたらと考えておりますし、

久保存とするということになっています。人の行政の透明性の確保ですとか、あるいは被害者命を審議する大変大事な資料となるわけですか

やその保護者への説明責任を果たすといった要

ら、ぜひこの点も重視をして、そして全ての高領の趣旨などについては、お伝えもしていきた

知県のかかわる条例などに盛り込まれるように

いというふうに考えております。

要望したいと思います。

○34番（中根佐知君） 本当に議事録というのは、続いて、南国市の第三者委員会のことで伺い全ての源になります。ですから、せっかくいじます。教育長が委嘱をして、調査、審議をする

め問題に対して防止をする対策の中で、取り返ための附属機関として、10人以内の委員で構成

しのつかないことなんですけれども、重大事態することが条例で規定をされています。今回のが起こったときに、それがなぜなのか分析をす事例では、県の教育委員会も御助言をされたとる記録がないなどということがこれから先二度のことですけれど、６人の委員で、弁護士２人、とないように、認識を一にするという点で、ぜ

精神科医、心理士、福祉関係の方、そして学識

ひ今後の見直しの課題にしていただきたいと思経験者が各１人で構成されていて、それぞれのいます。

専門家の皆さんです。ただ、委員の中に、学校－297－

平成29年３月６日の運営や教職員の日常について見識のある、具まで委員長の指示などに基づいて行う補助的な体的にわかる委員が選任されていないように思立場によるものというふうに承知をしておりま

います。

す。

また、第三者委員会の事務局の役割を教育委○34番（中根佐知君）

もちろん、教育委員会事員会が果たすことになっているんですけれども、務局が庶務を行うというのは、この条例のたて調査対象の中に学校も教育委員会も含まれる重りになっていますから当然なんですけれども、大事態発生の場合ですので、これでいいのかとしかし教育長、教育次長、そして担当課の課長いうことが疑問です。第三者機関としての徹底などがいる中で、学校、教育委員会について議した独立性のもとで、調査専門機関の役割を果論をされるというのが今の形になっています。

たすべきだと考えます。膨大な量を少ない人数

独立性をきちんと持っていくこと、南国市ので行うことが大変であれば、県が何らかの第三場合はその上に議事録はなかったということで者的な応援の体制をつくることも必要ではない

すので、じゃあ誰が一体庶務の役割をして報告でしょうか。

書をまとめたのかと、こういうふうな疑問も起重大事態に係る調査の場合、議事録作成も含

こってくるわけです。私は、見直しのときに、めて教育委員会事務局任せにしない独立性がそ

やっぱりしっかりとした独立性を担保する委員の委員会に必要だと、公平性、中立性から見て会の活動のあり方を検討すべきだというふうにも重要だと考えますけれど、教育長に伺います。

思っています。大津市長は、弁護士だった方な○教育長（田村壮児君）

おっしゃるように、調んですけれども、重大事態が起こった場合、企査委員会の公平性、中立性の確保というのは大業であれば外部に調査を委嘱する、そのことが変大事だというふうに思っております。南国市

中立性、公平性を保ち、信頼を得ることにつなの場合も、調査専門委員会の委員は、国の基本がると思うというふうに述べています。

方針、あるいはそれに沿った同市の基本方針で独立性とは何かという点を、今後この見直し

示されておりますように、お話にありました、の期間にしっかりと議論していただきたい、こ弁護士、精神科医、学識経験者、心理や福祉のれを要望したいと思いますが、いかがでしょう

専門家などから選ぶこととし、さらに選ぶ際にか。

は、弁護士会ですとか、あるいは大学など、そ○教育長（田村壮児君）

南国市の件については

ういった組織からの推薦をいただいて人選を先ほど申し上げたとおりと考えておりますけれ

行っております。その上で、遺族の御了解も得ども、なお一層公平性、独立性、中立性といっているというふうに聞いております。こうしたたことについては配慮すべきだというふうに考ことから、委員会の公平性、中立性は担保され、えています。

第三者的な委員で構成されているというふうに○34番（中根佐知君）

考えております。

法律そのものが大変若い

ことと、３年したら見直すなどという中身がやっ

運営につきましても、委員長のリーダーシッ

ぱり書き込まれなければならない、そういう法

プ、委員の合議のもとで、調査委員会としての律です。加えて、いじめの問題というのは、大主体的な運営が行われているものと承知をして変ナイーブな、そして一人一人違った中身を持おります。教育委員会事務局は調査専門委員会

つものでもあります。ですから、ぜひ独立性のの庶務を行っておりますけれども、それはあく問題、第三者機関の問題についてはしっかりと－298－平成29年３月６日
議論をしていただきたいと、このことを要望し○教育長（田村壮児君）

ます。

教職員は、日常の学校生活の中での子供同士の関係性の変化ですとか、

さて、今いじめの定義というのは、当事者が子供の言動のささいな変化などから、子供が発

心身の苦痛を感じていることをいうとされていしているＳＯＳなどのサインを見逃さないことます。南国市の事例では、いじめはあったのに、が大変重要だというふうに思います。県教育委

みずから命を絶つ直接の原因ではないと調査報

員会では、教育大綱ですとか第２期の教育振興

告書はしています。しかし、東京都足立区や葛基本計画の見直しを行っていく中で、いじめに飾区などでいじめに関する調査委員会委員も務限らずに、気になる児童生徒の対応については、めた専門家、元中央大学教授の横湯園子さんのスクールカウンセラーなどを含めた校内支援会

指導で、今回小学校からあったいじめや中学校の定期的な開催ですとか、あるいは学年部会をの３年間を、いじめと自死の関係図にあらわし中心とした日々の見守りといった組織的な対応てみました。この自死をした子供さんの関係図をするといったことを明記しています。そういっを見てみますと、いじめに遭った中身を引きずった中で、研修部分について行っていくことも必たまま自殺の危険度が強まってくる様子がよく要だろうというふうに思っております。

わかります。解決したようで解決していないい

こういったことにつきましては、高知県いじ

じめや孤独感、ストレス海馬のように嫌なことめ問題対策連絡協議会の中でも情報を共有したは耳に入らない、記憶が残らない、忘れるよう

ところでございまして、今後この方向性に基づにしていることがよくわかるんです。

いてチーム学校としての取り組みが行われるよＱ－Ｕアンケートが学校では実施をされていうに、各学校に周知をしてまいりたいというふます。低い自己肯定感が強くあらわれているのに、最後までスクールカウンセラーにつなぐこ

うに思っております。
○34番（中根佐知君）

平成25年６月、この法律とができていません。担任は気にかけていたのが通った当時の下村文部科学大臣は、参議院でになぜつなげなかったのか、報告書では、勧めの答弁の中でも、学校教育に求められるものがたが本人が希望しなかったで終わっています。

多様化、高度化する中で教員が取り組んでいく

現場の多忙化はすさまじくて、気づいていてもには、子供と向き合う時間を確保することが重物理的に対応が抜け落ち、チーム学校の力が発要であるというふうに述べています。学校は本揮されていません。なぜ対応が不十分だったの当に多忙化が進んでいます。多忙化解消もいじか、ここから学校は何を学び正していくのかがめ防止の取り組みの一つであるということをぜ

今問われています。子供の成長と発達に照らしひ認識していただいて、対応に当たっていただて、いじめを総合的に捉えて、担任などが中心

きたいと思います。

になって対策を行い、チームの役割をシミュレー

さて、子供はどんなふうに私たちが議論してションできる、そんな学習が本当に不可欠だとも帰ってきません。残された遺族には丁寧に調痛感します。

査結果を知らせるべきですし、足立区では第三子供を中心にした学校での連携のあり方を再者委員会が毎回会議の後で、遺族に報告できる

点検し、具体的に子供の成長と発達について学部分は全て報告をしてきています。南国市の事

び合うことを学校現場ですべきだと思いますが、例は、マニュアルどおり、最後に報告書ができ

教育長、お答えをお願いいたします。

た時点で確かに報告していますけれども、遺族－299－

平成29年３月６日の心に沿う努力がない点では不十分だと考えま対策推進法の精神でしょうか。

す。遺族のお一人はこんな文章を寄せられていいじめ防止基本方針の中に遺族への丁寧な対ます。時間がないので、少しはしょります。

応を明記することが必要だと思いますけれども、調査報告書が出されて２カ月がたちました。

いじめ問題対策連絡協議会会長である知事にお第三者委員会、調査報告書、学校、市教委の曖伺いいたします。

昧な態度、対応、全てに失望しました。報告書○知事（尾﨑正直君）

今も、高知県いじめ防止をもとに市教委、学校に対して質問をしても、基本方針において、いじめの重大事態の調査に報告書に関すること以外にはお答えできません

当たっては、被害者児童生徒やその保護者に対との一点張りで、我々の納得のいくような回答

して、調査委員会の設置や調査の方針等を事前は何ひとつ得られませんでした｡今回の問題を学に説明をすること、また調査で明らかになった校だけに責任を押しつけようとしているわけで事実関係等について適時適切な方法で情報提供はありません。しかし、学校として全く落ち度すること、調査結果を報告することというようがなかったわけでもないはず。ならば、それにな形で明記をし、またさらに言えば、特に自殺

対しては認め、
謝罪すべきではないでしょうか。

の背景調査における留意事項というものも示し

市教委はそういう学校に対して指導すべきでは。

て対応を徹底してきているところでありますけ

ただ、委員会を立ち上げました、調査報告書をれども、この点についてのより一層の徹底を、出しました、以上やるべきことはやりましたで

全県下的に今後とも図っていかなければならなは、第三者委員会の立ち上げ、それ自体無意味

いと思います。

なことだったように感じてしまいます。もう少そして、もう一つは、基本方針について、来し問題を真摯に受けとめ、取り組んでいただき

年度早期にまた見直しを行うこととして、今議たいと思います。こんなふうな文章を書かれて論をしておるわけであります。現在においても、おります。

先ほど申し上げたような記述はしておるわけで

本当に胸の痛むことですけれども、こうしたありますけれども、より一層遺族の皆様方に丁対応一つ、丁寧さ一つ、それで遺族の皆さんの寧な対応をしましょうという趣旨の見直しを図

気持ち、そして学校の改革も一歩前に進むのでることがどうかということについて検討していはないかと、そんなふうに思います。

きたいと、そのように思います。

その後の南国市の対応の中で、これも大変気○34番（中根佐知君）

ぜひ、大変胸の痛む、取になっているんですけれども、ちょうど１年前、り返しのつかない事例が二度と起こらないよう

本会議前の教育民生常任委員会で、議員への報に前に向いていくと、これが今度のいじめ防止

告に立った南国市教育長が、亡くなった子供さに対する基本法の見直しの時期に課せられた私

んなどの実名を何度も何度も挙げながら、お父たちの仕事だというふうに思います。御遺族のさん、お母さんがどうしてもこの報告書に納得皆さんは、子供の学校での様子をもう少し知りがいかなかったら、市長に再調査を申し込める、たいと担任の先生に申し入れても、窓口は一本

再調査を市長がやりませんと言ったらもうそれ化していますということで担任の先生に会わせで終わりです、あとはやることがないから裁判てもらえない。さまざまな、なぜということがにするしかありませんと、こんなふうに述べら重なりながら、子供の死を受けとめ切れない、れているんです。これが本当にこのいじめ防止

あげくの果てには私たちが殺してしまったんだ－300－平成29年３月６日と嘆き悲しむような、そんな大変複雑な状況にに行っているアンケート調査では、2016年度のなっているんです。

市民意識調査で、復旧・復興が進んでいると答

私は、せっかくの命が奪われることへの重み

えた人が52.1％、２年前の同調査では28.6％では誰もがわかっていると思いますし、調査対策

あり、市民意識調査でも着実に復興への加速度に当たられた委員の皆さんも一生懸命やってくが増してきております。しかし、いまだ５万人ださっていると思いますけれども、そこに沿うに近い方々が仮設住宅での生活を余儀なくされ形が本当にこれでいいのかどうか、そういう機ていることから、被災者が心からの復興をなし

微のところを法律の中に入れていかないと、こ遂げられることを願うものであります。

の法律は生きていかないというふうに思います。

さて、昨年宮城県を訪問した際に石巻市を訪ぜひ、多様な皆さんの多角的な意見を聞きなが問し、県の出先の東部土木事務所を訪問して所ら、もっと心のあると言ったら言い過ぎでしょ

長さんから、これまでの取り組みの状況についうか、実態に即して、遺族の皆さんに即し、そてお伺いいたしました。この東部土木事務所な

して学校の変革に結びつけられるような実効性

どに、本県から５名の職員が派遣をされておりのある法律にするよう改革を求めて、質問を終まして、皆さん方と意見交換をさせていただき

わりたいと思います。ありがとうございました。

ました。みずから手を挙げて行かれている方ば（拍手）

かりでございますので、今の仕事、復旧・復興○副議長（梶原大介君）

以上をもって、中根佐への仕事の経験を高知県のために生かしたい、

知さんの質問は終わりました。

こういう熱い思いを語っておられたことに、私

ここで午後１時35分まで休憩といたします。

も大変うれしく感じた次第であります。この皆

午後１時30分休憩

さん方、独身ということもありまして、日常の生活、また食事の面とか、さまざま大丈夫です

――――

――――

かと、いろいろお話も聞きまして、とにかく健
康面に気をつけて頑張ってくださいと激励もさ

午後１時35分再開

せていただいたところです。

○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

そこで、これまで本県から、東日本大震災のを開きます。

被災地の支援のために長期派遣をした職員の職一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

種別の人数はどうか、総務部長に伺います。
○総務部長（梶元伸君）

職員に激励をいただき

黒岩正好君の持ち時間は50分です。

まして、ありがとうございます。地方自治法第22番黒岩正好君。

252条の17に基づきますおおむね１カ月を超える○22番（黒岩正好君）

それでは、早速質問に入らせていただきたいと思います。

職員の長期派遣は、震災直後の平成23年度から
これまで６年にわたりまして、東北被災３県に３月11日は東日本大震災から６年になります。

延べ113人を派遣しております。職種別の内訳で

昨年11月に宮城県を訪問いたしましたが、住宅ございますけれども、用地買収等の業務に従事

再建やなりわいの再生、インフラ整備などは着する一般行政職が12人、災害復旧や各種工事に実に進んでいることを実感いたしました。東日当たる技術系職種が100人でございまして、その本大震災で被害が大きかった石巻市が２年ごと

内訳は土木職が58人、農業土木職が17人、建築－301－

平成29年３月６日
職が15人、林業職が10人、さらに保健師が１人

み、津波から命を守る対策に一定のめどがつき、となっております。

減災の効果も進んだとの認識をしておるわけで○22番（黒岩正好君）

この東日本大震災などのあります。また、進捗が十分でなかった住宅の被災地への派遣というのは、本県にとって大き耐震化については、住宅の耐震診断に対する助な人的な財産を得ることができておるわけです

成制度の申請件数が3,472件と大幅に増加をしが、被災地での経験、ノウハウをどう生かしてたとの報告がありました。

いくかが大事でありますけれども、人事の面で熊本地震以降、県民の関心も高くなってきてどのように対応しているか、総務部長に伺いまおりますが、これら耐震診断の支援制度の現状す。

をどのように分析しているのか、土木部長に伺○総務部長（梶元伸君）

被災地支援の派遣職員

は、東日本大震災からの復旧・復興業務を身をいます。
○土木部長（福田敬大君）

住宅の耐震診断につもって体験した貴重な人材と認識しておりましきましては、現在24市町村で無料化されたことて、派遣による経験を、本庁や各出先機関におに加えまして、熊本地震の影響もあり、今年度

いて南海トラフ地震対策のために生かすことが１月末までの申込件数は、昨年同期に比べましできるよう、その配置に意を用いているところて2.1倍と大幅に伸びております。一方で、このでございます。例えば、漁港施設や海岸保全施診断作業が滞ることのないよう、全市町村にお設の復旧・復興などの経験を直接生かせるよう、きまして、供給体制を強化するために耐震診断

類似の工事や河川・海岸の耐震化工事の担当と士の養成講習会を開催しております。さらに、して配置するですとか、被災地で経験した大規

この耐震改修の必要性がもう最初から明らかな

模な農地整備のノウハウを生かせるよう、圃場

場合につきましては、耐震診断を省略して、耐整備工事の担当として配置するなどしておりま

震設計から申し込める方法の導入を進めており、す。

来年度からの本格導入を目指しておるところでまた、これらの派遣職員には、県職員だけではなく市町村職員なども対象にした研修会におございます。
○22番（黒岩正好君）

昨年の６月議会での知事

いて講師を務めていただいております。貴重な

提案説明の中で､耐震設計や改修工事は所有者経験やノウハウを広く県内で共有できるようなの経済的な負担が重いことから耐震化がなかな対応を行わせていただいております。

か進まないという現状があり、費用負担を抑え○22番（黒岩正好君）

ぜひともさらによろしくながら段階的に安全性を高める耐震改修への支お願いします。

援制度を本年度新たに創設して、取り組みを加

28年度から３カ年計画期間とした第３期の行速させると、このように言われておりますが、動計画が進められておりますが、第２期計画の取り組み状況はどうか、土木部長に伺います。

取り組みの結果から、特に重点的に取り組む課○土木部長（福田敬大君）

現時点で、段階的に題として８つの課題が整理をされ、今議会での安全性を高めてまいりますこの耐震改修への支知事提案説明の中で、具体的な取り組みの強化

援制度を導入しておりますのは４町村で、申請が示されたわけであります。

の実績はございません。一方で、多くの市町村

そこで、これまで命を守る対策を最優先で取において、一度の工事で上部構造評点を1.0以上り組んだ結果として、津波避難空間の整備が進にまで引き上げる、いわゆるフル耐震改修の工－302－

平成29年３月６日
事の申請がふえております。このニーズに集中的に対応しておるため、結果的に段階的な耐震ございます。
○22番（黒岩正好君）

そして、その避難所の運改修に対する支援制度の導入が進んでいないの営についてでありますが、マニュアルの作成をではないかと分析をしております。今後も引き進めているようでございますが、どのような課続き市町村に対して、この制度の導入を働きか題等が考えられているのか、危機管理部長に伺けてまいります。

います。

○22番（黒岩正好君）

ぜひとも多くの県民の方○危機管理部長（酒井浩一君） 避難所運営マニュが使いやすいような形で進めていただくように

アルは、今年度末までに190カ所で完成する予定

お願いをしたいと思います。

でございますが、市町村のマンパワーが不足し避難所の確保と運営についても、今議会提案ていること、住民の皆様と話し合いをしながらをされておりますが、避難者25万人分に対してマニュアルをつくり上げていくことに非常に時21万人分が確保できたと言われておりますけれ

間を要するということですので、県内約900カ所

ども、残りの４万人分が不足しておるわけですの全ての避難所のマニュアルを作成するには、が、具体的にこの避難所が確保できていない市

相当の時間がかかるということが一番の課題で町村がどれぐらいあるのか、危機管理部長に伺ございます。今年度から、既に完成した避難所います。

のマニュアルをひな形とすることで作成時間を○危機管理部長（酒井浩一君）

避難者数が避難短縮できるようにしたことや、市町村のマンパ所の収容人数を上回るといったことで、避難所

ワー不足を補うため外部委託に対する補助率をを確保できていない市町村は、沿岸部を中心にかさ上げし、市町村の取り組みを県としては支高知市を初め12市町村となっております。

援しているところでございます。

○22番（黒岩正好君）

この12市町村の今後の取○22番（黒岩正好君）

り組み状況はどうですか。
○危機管理部長（酒井浩一君）

熊本地震の教訓といたし

まして、多くの被災者が指定外避難所に駆け込
12市町村というんだことによりまして、避難状況の把握が困難

わけではなく、県全体で今各市町村において旅となり、物資も十分に行き届かなかったことが館、ホテルといった民間施設の活用、学校の教浮き彫りとなったわけであります。

室利用、集会所の耐震化など、さらなる避難所

これら指定外避難所の被災者支援についてどの確保対策を進めていただいておりまして、こう対処を図るのか、危機管理部長に伺います。

うした取り組みが進めば、今後県全体の差し引○危機管理部長（酒井浩一君）

市町村には指定

きでは、全ての避難者を受け入れることができ避難所だけでなく、発災後に避難所として緊急るというふうには想定しておりますが、ただし的に利用する施設も含め、避難所運営マニュア

個々の市町村で見ると、不足するところがある

ルを作成していただくこととしております。県

ため、県内を４つの圏域に分けて、広域の避難民の皆様には市町村においてあらかじめ避難所の調整を進めているところでございます。

をお示ししておりますが、いざ発災した際には、○22番（黒岩正好君）ということは、不足の４

自宅や避難所外の施設で避難生活をされる方な

万人分についても、今後の取り組みで十分対応

ど、何らかの都合で定められた避難所に来られしていけるということの理解でいいですか。

ない方がいることも想定しております。避難所○危機管理部長（酒井浩一君）

そういうことで－303－

運営マニュアルにおきましては、そういった方々平成29年３月６日
へも支援ができるように、物資の提供や情報伝○土木部長（福田敬大君）

達などの項目を盛り込んでおります。
○22番（黒岩正好君）

昨年度、策定いたしました道路啓開計画の実効性を高めるために、

昨年６月議会で西森雅和

県内12地域で建設業協会や市町村の皆様、延べ

議員が、また今議会では大野辰哉議員から、避600人を対象に勉強会を開催し、本計画の周知を難所における公衆無線ＬＡＮ、Ｗｉ－Ｆｉの環

図るとともに、御意見を伺っております。また、境整備の状況についての質問がありました。私

訓練につきましても、安芸地域と嶺北地域におは、災害時の通信手段確保のために、守った命

きまして、道路啓開手順書に基づいた情報伝達をつなぐ武器となって、一人でも多くの命を助訓練を実施したところであり、今月幡多地域でけることができるのではないかと思っておりまも同様の訓練を予定しておるところでございます。ぜひとも早急に環境整備を広げてほしいとす。

願っているところであります。

こういった取り組みの中でさまざまな御意見

そこで、現在避難所のうち何カ所の避難所にをいただいておることから、手順書の見直しに

Ｗｉ－Ｆｉ環境が整備されているのか、危機管向けて関係機関と協議を進めておるところでご理部長に伺います。

ざいます。

○危機管理部長（酒井浩一君）

現在、県内で約

来年度は、引き続き他の地域でも情報伝達訓

900カ所の避難所のうち、Ｗｉ－Ｆｉ環境が整備練を行うとともに、実際の被災想定現場におきされているのは７市町村で16施設でございます。

ましても実動訓練を実施してまいりたいと考え○22番（黒岩正好君）

まだまだこれからということですが、今後県はどのような対応を図ってております。
○22番（黒岩正好君）

いくのか、危機管理部長に伺います。
○危機管理部長（酒井浩一君）

この道路の安全利用を図るために、平成27年度から路面下の空洞調査を

整備や維持管理実施しておりますが、実施状況はどうか、土木の費用、ふだん使いの難しさなどの課題があるとはお聞きしておりますが、今後新たに232カ所部長に伺います。
○土木部長（福田敬大君）

県は、平成27年度かの整備を11市町村で検討しているともお聞きしらの３年間で地下の埋設物や交通量の多い高知ており、Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備は進んでいくも市周辺の16路線、約120キロメートルの区間を対のと考えております。

象にして路面下の空洞調査を行っております。

こうした環境整備に対しましては、有利な起この27、28年度で計６路線、約59キロメートル

債である緊急防災・減災事業債や国の補助制度の区間を調査しております。最終年度となりまに加え、県でも避難所の環境整備に対する補助

す来年度につきましては、残る10路線、約59キ制度を設けており、こうした制度も活用いただ

ロの区間の調査を予定しておるところでございけるよう、市町村に対して制度の周知を図ってます。

まいりたいと思っております。
○22番（黒岩正好君）○22番（黒岩正好君）

さらに、発災後の道路の安全利用は極めて重要であるだけに、緊急輸送発見した箇所数は何カ所ですか。
○土木部長（福田敬大君）

道路などの道路啓開に関する勉強会や情報伝達の訓練を実施しているようでありますが、現状

27、28年度の空洞調査で現在のところ59カ所の空洞を確認しております。
○22番（黒岩正好君）

はどうか、土木部長に伺います。

本県の場合、県管理道路

が約2,800キロ、緊急輸送道路が約1,000キロと－304－

平成29年３月６日
言われておるわけでありますが、例えばこの事備えて対策を進めていくことを今後もスピード

業は国の交付金対象事業でもありますので、あ感を持って、そういう姿勢でもって対応している程度の規模で実施するほうが防災面でも財政かなければならないと思っております。

面でも効果的と考えるわけであります。例えば

命を守る対策についても、これまでは、特に大阪府では、全路線を対象に10年サイクルでのおくれているとわかった津波対策について、全実施と、都市基盤施設長寿命化計画に明記をさ速力で取り組みを進めてまいりました。そうい

れておるわけであります。その意味から、このう中で、津波避難空間について、おおむね９割

緊急輸送道路1,000キロに最低でも取り組んでい強ぐらいその整備は終わってきたところですが、

くということを考えれば、30年度以降もこの事それについても、今後もさらにソフト対策面を業は実施すべきと考えますが、土木部長の見解充実させるとともに、特に厳しいところについを伺います。

てさらなる集中的な取り組みが求められるよう○土木部長（福田敬大君）

これまで実施してきになります。

ました調査におきまして、路面の変状が見られ

揺れ対策という観点からは、大規模な建築物

ない箇所におきましても、その路面の下に空洞の耐震化は大分進んできましたが、今後は住宅が確認されました。さらに、陥没の危険性が高の耐震化ということに力を入れなければなりま

い空洞も確認されたことから、この路面下の空せん。地震火災対策ということであれば、これ洞調査の必要性を再認識したところでございま

からまた本格化していく取り組みということかす。このため、緊急輸送道路や四国広域道路啓と思います。命を守る対策でも、まだまだ多く

開計画、いわゆる四国扇作戦におきまして、瀬の課題が残っていると思っております。

戸内側からの支援部隊の進出ルートに位置づけ

そしてまた、今後命をつなぐ対策について、られております路線など防災上重要な路線を対

今までは避難所の確保を図っていくことと、そ象に、平成30年度以降も調査を実施してまいり

して道路啓開計画を初めとする諸計画についてたいと考えております。

大変力を入れてきました。この避難所の問題に

なお、年間の調査の規模などにつきましては、

ついては、不足分を確保した上で、広域調整を

29年度までの調査の結果を踏まえて、緊急性や図っていくということがこれから本格化をして他県の事例などを勘案し、判断してまいりたい

いくということになりますし、マニュアル化もと考えております。

していかなければなりません。さらに言えば、○22番（黒岩正好君）

この項の最後に、知事に伺いたいと思います。

道路啓開計画なども実効性を高め、もっと言うと、さらに最難関であろうと思っていますが、命を守る対策の取り組みが一定めどが立って、

災害時の医療救護の取り組みについて今後充実

これから命をつなぐ対策に軸足が移っていくとをさせていくということになっていくんだろう

思うんですけれども、進めば進むほどいろんなと、そのように思っています。

課題が出てくると思います。そういう意味で、

とにかく課題は膨大にあるわけでありまして、

今までの思いと同時に、今後取り組んでいく知

特に緊急の事態に対応するために、この津波対事の決意を伺いたいと思います。

策についてこれまで大変力を入れてきましたけ○知事（尾﨑正直君）

本当に大変膨大な事項にれども、今後横展開、そしてさらに言えば、後ついて、想像力をめぐらせて、とにかく災害にの時間軸までも視野に入れたいわゆる縦展開と－305－

平成29年３月６日
言ってもよいかと思いますが、その両方におい○危機管理部長（酒井浩一君）

平成28年４月１て対策をさらに前に進めていきたいと、そのよ

日現在の県の消防団員は、定数8,804人のところうに思っているところです。

8,204人、充足率としては93.2％となっておりま○22番（黒岩正好君） ありがとうございました。

す。県では、市町村や地元の商工会などの団体

よろしくお願いいたします。

と協力して、事業所への協力依頼や団員の勧誘

次に、地震火災対策について伺いたいと思いを行うことで、新たな団員の確保に取り組んで

ます。

おります。

昨年12月に新潟県糸魚川市で発生した大火で○22番（黒岩正好君）

は、市街地火災の恐ろしさをまざまざと見せつけられました。なぜ大火に至ったのか、多くの

そこで、県の支援についてどういう状況なのか、伺いたいと思います。
○危機管理部長（酒井浩一君）

県は先ほど言い専門家が要因として挙げるのが、木造建物の密ましたように、市町村、団体と協力して、事業集と強風が原因との指摘をしております。阪神・所への協力依頼や団員の勧誘を行うことによっ淡路大震災や東日本大震災といった地震時の火て団員の確保をやっているということでござい

災被害を考えますと、密集市街地での消防戦略ます。

の必要性と消防力の強化が求められると思いま○22番（黒岩正好君）

す。

いざというときに、消防署の機能が発揮されなければ意味をなさないわ

そこで、高知市内や県下の木造の密集した住けでありますが、現在津波浸水予測区域に消防

宅地の中には、空き家がふえてきております。

署があるのかどうか、危機管理部長に伺います。

火災を考えると空き家対策が急務であると考え○危機管理部長（酒井浩一君）

現在、県内にはますが、現状の取り組みについて土木部長に伺

消防署や分署、出張所が40カ所ありまして、そいます。

のうち12カ所がいわゆるＬ２の津波の浸水予測○土木部長（福田敬大君）

住宅が密集した市街

区域にございます。

地におきまして、空地などのオープンスペース○22番（黒岩正好君）

12カ所の消防署が被害にがふえると、その分延焼しにくくなることから、遭う可能性があるということですが、県として空き家を解体して撤去することは、市街地火災

消防署の対策をどのようにしていくのか、危機のリスクを減らすことにつながると考えており管理部長に伺います。

ます。このため、平成25年度に住宅が建ち並ぶ○危機管理部長（酒井浩一君）

12カ所の消防署

地域において、老朽化した空き家を撤去する場ですが、発災直後には、車両につきましては浸合に補助する制度を創設いたしました。この制

水区域外のあらかじめ決められた場所に移動さ

度によりまして、昨年度末までの３年間に443せ、当面はそこで対応に当たるとお聞きしてお軒の空き家を撤去しております。

りますし、通信手段につきましては可搬式や車○22番（黒岩正好君）

糸魚川市の教訓から何と載の無線機を使用し、本部等との通信を確保すいっても、消防力の強化が急務であると思います。消防対策は基礎自治体の主な職務ではあり

るというふうにお聞きしております。
○22番（黒岩正好君）

消防車両が効果的な消火ますが、消防力の強化は消防職員とともに消防を進めるためには、地域の消防水利が万全であ団の人力の確保にかかっていると思いますが、るかが重要であります。大きな地震の際には、県下の状況はどうか、危機管理部長に伺います。

消火栓が使えないことを想定して防火水槽が設－306－

平成29年３月６日
置されていると思いますが、その防火水槽の耐こまで広げていくかとか、具体的な目標は定め

震化率の状況はどうか、伺います。

ておりますか。

○危機管理部長（酒井浩一君）

平成28年４月１○危機管理部長（酒井浩一君）

数としては設け日現在、県内の防火水槽は4,480基ございますが、ておらないんですが、まずは全市町村での登録

そのうち耐震性のある防火水槽というのは668というのを当面の目標としております。

基であり、率でいうと14.91％となっております。

○22番（黒岩正好君）

ぜひとも、さまざまな課

28年度からの第５次地震防災緊急事業５カ年計

題も出てきておりますので、着実な推進ができ

画では、
県内19市町村で133基の耐震性のある防ますようによろしくお願いしたいと思います。

火水槽を新たに設置する予定でございます。市

それでは次に、介護の充実と人材確保につい町村におきましては、用地や財源の確保に苦慮て伺いたいと思います。

しており、新たな防火水槽の設置は思うように

地域包括ケアシステムの強化のための介護保進んでおりませんが、河川やダムなどの自然水

険法等の一部を改正する法律案が、先月閣議決

利での対応を検討しているとお伺いしておりま

定をされまして、今開催されております通常国す。

会で審議をされておるわけであります。これは○22番（黒岩正好君）

14.9％しかできていない

高齢者の自立支援と重度化防止が主たる目的とということであります。いざというときに、使なっておるわけでありますが、県としての取りえるかどうかということを大変心配するわけで組み状況はどうか、地域福祉部長に伺います。

すが、この耐震化率の改善のために県としてど○地域福祉部長（門田純一君）

お話にありましういう対応を図っていくのか、危機管理部長にた介護保険法の改正案の中で、自立支援と重度伺います。

化防止に向けた県による市町村への支援が新た○危機管理部長（酒井浩一君）

新設につきましに位置づけられる予定になっておりますけれどては国から補助はあるんですが、既存施設に対も、これまでも県は、市町村が高齢者の自立をしては支援がございません。なかなか新設とい支援するために開催をいたします地域ケア会議

うのは進みませんので、この既存の防火水槽にの普及、定着に向けまして、早くからコーディ

手を加え、地震後でも使用できる安価で効果的

ネーターの育成やガイドラインの作成などに取な工法について県としても研究をしていきたい

り組んでまいりました。また、地域ケア会議にと思っております。

おいて、運動、口腔、栄養について専門的なア○22番（黒岩正好君）

よろしくお願いいたします。

ドバイスを受けながら必要な介護などの検討が行えるよう、これまでのリハビリテーション専

消防団応援の店がことし１月からスタートし門職員に加えまして、今後は栄養士や歯科衛生ておるわけでありますが、進捗状況について危士を派遣する体制づくりに取り組んでいく予定

機管理部長に伺います。

としております。

○危機管理部長（酒井浩一君）

消防団応援の店

また、昨年度から、短期間集中的に訓練を行

事業は、本年１月１日、12市町村79店舗でスターいまして歩行や入浴動作といった運動機能などトしておりますが、３月１日現在17市町村131店の向上を図るサービスの提供ができる介護事業舗が登録しております。

者の育成のための研修にも取り組んできており○22番（黒岩正好君）

この消防団応援の店をど－307－まして、昨年度研修を受けた事業所では、要支平成29年３月６日
援状態から改善される方が出てくるなど、成果

安定的な人材確保が喫緊の課題となっているわ

も上がっているところでございます。

けであります。

○22番（黒岩正好君）

次に、介護予防・日常生

そうした中で、昨年度介護福祉士の国家試験

活支援総合事業、いわゆる総合事業について伺の受験資格が改正をされまして、この２月の受いたいと思います。この４月から全国の市町村

験者が半減したとの報道がされておりましたけ

が総合事業へ移行することとなっております。

れども、受験資格の改正による本県への影響や先行して多様なサービスを提供している自治体

今後の支援について地域福祉部長に伺います。

もある一方で、地域の協力を引き出す体制づく○地域福祉部長（門田純一君）

28年度の国家試

りに試行錯誤している自治体も少なくないと言験の受験申込者が減りましたことに関しまして、われております。言うまでもなく総合事業は、

まだ都道府県別のデータが明らかになっており住民が住みなれた地域で安心して暮らせる地域

ませんけれども、本県でも全国同様に受験者は包括ケアシステムの一環であり、円滑な移行が減少しているので、可能性は高いものと考えて欠かせないわけであります。

おります。

そこで、円滑な移行に向け、今日まで県とし現状では、この試験の受験者は介護現場で既て各市町村へ支援をしてきているわけでありまに働いておられる方がほとんどでございまして、

すが、市町村によって温度差があると思われま

人手不足といった面ではすぐに影響が出てくるす。県下の市町村の状況はどうか、地域福祉部

ものではないとは考えておりますけれども、専長に伺います。

門性の高い人材として業務の中核的な役割を担○地域福祉部長（門田純一君）

県内では、既に

う介護福祉士の確保は重要だと考えております

25市町村１広域連合が総合事業に移行しておりし、御本人のキャリアアップ、ひいては処遇改ます。残る４市町村につきましても、この平成

善にも影響が出てくるものと考えております。

29年４月の移行に向けた準備が進んでおります。

県といたしましては、受験者数の減少の要因

しかしながら、御指摘がございましたように、として考えられております、本年度から新たに市町村間では差がございます。例えば、地域で受験資格となりました450時間の実務者研修に対買い物支援や見守りなど、生活支援サービスの応するため、昨年４月から実施をしております

充実のために住民との話し合いの場を持つなど実務者研修の受講料に係る償還免除の貸付制度の取り組みも行っている市町村がある一方で、につきまして、一層の周知を図りますなど、資

具体的な取り組みにまだ至っていない市町村も格取得を希望される方を支援してまいります。

ございます。

○22番（黒岩正好君）

これまでも、さまざまな県といたしましては、引き続き研修会の開催、形で福祉分野の人材育成・確保の取り組みを

アドバイザーの派遣などによりまして、多様な行ってまいりました。その中で、国の制度としサービスの確保に向けて市町村を積極的に支援て、離職者を対象に介護福祉士の資格取得を目してまいります。

標とした職業訓練を実施してきております。

○22番（黒岩正好君）

介護人材の不足が言われハローワークで介護福祉士養成科として募集て久しいわけでありますが、国は2025年までにをしているわけでありますが、近年は応募者が38万人をふやす目標を定めております。本県の定員を下回っております。より一層周知を図っ場合は、900人が不足していると言われており、ていくことが必要と感じておるわけであります－308－

平成29年３月６日
が、訓練生の確保に向けて県はどのように周知○地域福祉部長（門田純一君）を図っていくのか、商工労働部長に伺います。
○商工労働部長（中澤一眞君）

介護職員の処遇改善策といたしましては、これまでも介護職員

お話の介護福祉初任者研修の開催支援などによります資格取得

士養成科、これは国家資格であります介護福祉

支援や、認知症介護実践者研修など介護報酬上士の資格の取得を目指す２年間の訓練となっての加算の取得に資する研修の実施などに取り組おりますけれども、平成26年度以降定員割れがんでまいりました。直接処遇改善に結びつきま続いている状況でございます。この要因の一つ

す処遇改善加算につきましては、これまでも指として募集期間が短いことが考えられましたの

定更新許可時の文書通知や各団体の総会など

で、国に対して迅速な手続の申し入れを行いまで、各事業所に取得を促してまいったところでして、その結果、28年度以降改善が図られておございます。

ります。29年度の訓練生の募集に際しましては、今般の介護報酬改正により、さらに上乗せに周知期間を１カ月以上確保することができた、なります月額１万円相当の加算に対しましても、

そんなような状況になっております。

加算の要件等に係る説明会を県内５ブロックで一方で、近年介護サービスの職業についての開催するとともに、就業規則の見直しに係る経求人倍率というのは年々上昇しております。将費に対します事業者への補助制度などを設ける

来の介護人材の不足が非常に懸念されるということによりまして、できる限り多くの事業所で状況でもありますので、これまでの訓練生募集

加算を取得し、処遇の改善が図られますよう支のチラシ、あるいはホームページ等での広報に援をしてまいります。

加えまして、改めて高知労働局に協力を要請し○22番（黒岩正好君）

この人材の確保と産業化たいと考えております。具体的には、受講指示の柱の中に、中高年の就労にも促進をしていくをハローワークの窓口において行っていただくという項目が示されておるわけですが、具体的わけですけれども、その際に介護福祉分野に就な取り組み内容はどういう内容でしょうか。

職を希望している離職者に対して、より一層重○地域福祉部長（門田純一君）

介護の仕事のう

点的な受講の案内をしていただくということ、ち、例えば居室の清掃とかシーツの交換とか、加えまして、介護福祉分野への就職希望者以外

食事の準備、片づけなどは、中高年齢層の方やの方々、そういった離職者に対しても、近年処主婦の方の生活スタイルに配慮して、業務とし遇の改善が進みつつあるというようなことを伝て切り出すことができるというふうに考えておえていただきまして、訓練の受講に関心を持っります。具体的には、事業所を対象としましたていただく、そういったことへの協力をお願い

セミナーの開催ですとか、事業所の参画によるしたいと思っております。

検討会の実施でございますとか、県内５カ所を○22番（黒岩正好君）

今議会での知事提案説明

想定しておりますが、モデル事業所での取り組の日本一の健康長寿県づくりの柱の一つに、医みなどを支援していくことによりまして、この療や介護などのサービス提供を担う人材の安定

業務の切り出しをして、中高年の方、新しい方確保と産業化の取り組みが示されております。

を雇い入れるとともに、今の介護士の方が専門

この中で、介護職員の処遇改善策が示されてお的な仕事に集中してつけれるようにという考え

るわけでありますが、具体的にどのように取りのもとにやっていきたいと、そういうふうに考組んでいくのか、地域福祉部長に伺います。

えています。

－309－

平成29年３月６日○22番（黒岩正好君）

それから、未来への投資

事業所、85名の実績となっており、順調に活用を実現する経済対策が昨年８月に閣議決定をさが図られているものと、そのように考えておりれております。これは、仕事と介護を両立するます。

職場づくりをする事業所の支援を目的として、○22番（黒岩正好君）

特に小規模な事業所で、労働負担の軽減や生産性の向上、すなわちＩＣ

研修に参加できていない事業所もあると思いま

Ｔやロボットの導入を推進するなどが柱となっす。今の実態はどうか、地域福祉部長に伺いまております。そこで、本県としてどのように取す。

り組んでいくのか、地域福祉部長に伺います。
○地域福祉部長（門田純一君）○地域福祉部長（門田純一君）

平成27年度の福

これまでも、介祉研修センターでの研修への参加状況で言いま

護ロボットの効率的な活用の方法の検討や、普すと、サービス種類別の参加事業所の割合で見及に向けたレンタル事業、国の補助金を活用いますと、比較的規模の大きい事業所、法人がやたしました導入の勧奨などを行ってきたところられている特別養護老人ホームでは78.8％であでございます。来年度は、国の補助制度がなくるのに対しまして、通所介護では25.4％、訪問なりましたことから、県の単独事業といたしま

介護では7.3％の参加となっており、御指摘のよして、介護ロボット導入経費に対する補助制度

うに比較的小規模な事業所の多い通所や訪問系を新たに設け、導入の促進を図ることとしておの事業所は研修への参加割合が少ない状況でご

ります。

ざいます。

また、ＩＣＴにつきましては、来年度国にお○22番（黒岩正好君）

事業所によって非常に割いて規模の小さい介護事業所を対象としたペー

合が違うという実態が示されましたわけですが、

パーレス化などの試行的な事業も実施するといやはり研修に参加する人の少ない事業所の職員

うことをお伺いしておりますので、それらの動のレベルアップ、あるいはスキルアップをいかきも注視をしていきたいと、そのように考えてに図っていくか、そこが非常にこれから大事じゃおります。

ないかなと思うわけであります。そういう意味○22番（黒岩正好君）

現在、高知県福祉研修セ

で、今後そういった研修に参加できていないとンターにおいて、階層別研修やケア研修とか、ころへの対応を県がどういうふうに図っていく実施をされているわけでありますが、その際にのか、地域福祉部長に伺います。

研修受講時に派遣をする代替職員の確保、これ○地域福祉部長（門田純一君）

事業所、団体かは大変重要であるわけであります。これまでもらお伺いしますと、その主な要因としては、や代替えの職員の対応について幾度か質問もしてはり人材不足から研修に参加するまでにまとまいりましたけれども、現状はどうか、地域福

まった時間の捻出が難しいといったお話がござ祉部長に伺います。

います。このため、来年度以降、地域に出向き○地域福祉部長（門田純一君）

県では、研修をましての研修会の開催とか、休日や夜間の開催、受けやすい環境をつくるために研修時の代替職

それと半日の研修などの開催をふやすことによ

員の派遣事業を行っております。その利用状況

りまして、受講機会の拡大も図って対応していとしまして、平成27年度実績では、派遣日数

きたいというふうに考えております。先ほどの5,137日、61事業所、派遣職員数83名に対しまし

代替職員の派遣につきましても、小規模事業所て、本年度は１月末の時点で既に5,081日、64のほうを優先するようにということも考えなが－310－

平成29年３月６日
ら、小規模事業所の受講機会の拡大を図ってい

ションのない市町村に対しまして、訪問看護の

きたいと、そのように考えております。

ニーズの聞き取りを行いますとともに、その検○22番（黒岩正好君）

さらに、今回の知事提案討状況などを踏まえまして、サテライト開設準説明の中で、在宅生活への移行に向け、医療と備を支援する補助金を平成29年度当初予算案に介護の連携の強化が示されておるわけでありま

新規に計上させていただいているところでござす。在宅医療を選択できる環境整備を進めるた

います。

めには、
さらなる訪問看護サービスが重要となっ今後は市町村と連携をいたしまして、この補てきております。

助金の周知もしながら、事業者に対しさらなる

そこで、現状を踏まえまして、必要となる人働きかけを行い、訪問看護ステーションのない材確保の見通しはどうか、健康政策部長に伺い

地域への設置が進むよう努めてまいります。

ます。

○22番（黒岩正好君）○健康政策部長（山本治君）

福祉分野については、高県でデータが把握

知市と高知県同率という立場にあるわけでありできる後期高齢者医療制度を利用した訪問看護ますね。そういうことから、今までも随分と質サービスは、平成26年度は２万7,368件、今年度問等もしてきましたけれども、高知県があらゆは１割以上ふえて３万1,000件を超える見込みでる事業、またさまざまな取り組みの中で進んです。
平成26年度は訪問看護ステーション数が51、いることでも、高知市が、なかなか進まないマ

訪問看護師211名ですけれども、今年度は59ス

ンパワーの問題とか、予算の問題とかいろいろ

テーションと、８ステーション増加しているこ

あって、どうしても高知県との違いが出てくるとからも、訪問看護師数は、現在調査中ですがケースも間々あるわけですね。そういう違いが大幅に増加しているものと想定しています。第出てこないように、しっかりと高知市とも連携

３期の健康長寿県構想では、平成31年度末にはを図りながら、取り組む同じ事業で違いが出な

訪問看護師が295名必要と見込んでおりますが、いようにしっかりと連携・強化していただくよ

県立大学で毎年18名育成していく計画ですので、うにお願いをしたいと思いますんで、最後にそ確保できるものと考えています。

のあたりの状況を踏まえて、地域福祉部長にお○22番（黒岩正好君）

多くの地域に看護師が訪問できるように訪問看護ステーションのサテラ伺いをしたいと思います。
○地域福祉部長（門田純一君）

高知市とは、毎イトの設置を進めるということも本議会で提案

年高知市の部長さんと私とでさまざまな課題にされておるわけでありますが、具体的な取り組ついて話し合う機会も設けておりますので、そみについて、この訪問看護ステーションの指定の中で県市手を携えてこの福祉の問題に向かっを所管している地域福祉部長に伺います。

ていくようにしていきたいと、そのように考え○地域福祉部長（門田純一君）

訪問看護ステーております。

ションの人員体制や設備基準が緩やかなサテラ○22番（黒岩正好君） ありがとうございました。

イトの設置促進に向けましては、高知市内の訪さまざまな課題がございますけれども、着実に

問看護ステーションの指定権限を有します高知

前進をしていけるというふうに実感をしており市とも協議の上、昨年５月に設置に関する取扱ます。ともかく、新しい年度を迎えるに当たっ

指針を定め、訪問看護の事業者など関係者に周て、一つ一つこれらが着実に進んでいくように知を行ってまいりました。また、訪問看護ステー

お願い申し上げまして、時間が若干ありますが、－311－平成29年３月６日
私の質問にかえさせていただきたいと思います。
ありがとうございました。（拍手）○副議長（梶原大介君）に入らせていただきます。
今回は、漁業振興に特化して御質問させてい以上をもって、黒岩正

好君の質問は終わりました。

ただきたいと思います。
これまで、県内の漁業関係者の皆様からさま

ここで午後２時45分まで休憩といたします。
午後２時21分休憩

ざまなお話を伺ってまいりました。今回はそうした現場の声を直接届けさせていただきたいと思います。少し細かい質問になろうかと思いま

――――

――――

すが、よろしくお願いいたします。
さて、昨年の12月議会におきまして土森議員、

午後２時45分再開○議長（武石利彦君）

またこの２月議会におきましても桑名議員から休憩前に引き続き会議を開きます。

カツオに関する御質問がなされました。このカツオの枯渇問題、あえて枯渇という言葉を用い一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

ましたが、県内のカツオ漁を行っている漁師の皆様から、十数年前よりこうした不安について

下村勝幸君の持ち時間は35分です。

聞かされておりました。そんな漁師の皆様が感

32番下村勝幸君。

じる不安の中で、平成21年に黒潮町で始まった○32番（下村勝幸君）

新風・くろしおの会の下

カツオフォーラム。それをもとにした日本カツ村勝幸です。昨年の12月議会での一括質問に続オ学会の発足など、日本国内のカツオの水揚げ

き、今回は一問一答にて御質問をさせていただ

地と歩調を合わせ、カツオの資源管理に向けたきます。

漁法やカツオの食用としての効果など、さまざ

さて、質問に入る前にお礼とお願いを申し上

まな観点でこれまでにも取り組んでまいりましげたいと思います。それは、先週の加藤議員のた。そして、このたび高知カツオ県民会議とい御質問に対し、幡多西南地域の悲願であります

う形で、高知県民総出で、こうしたカツオの問

高規格道路の佐賀―大方間におきまして、新規

題に真正面から取り組んでいこうと立ち上がっ

事業採択時評価の手続に着手することになったたものであると認識をいたしております。

旨の知事の御答弁があったことでございます。

カツオの問題は高知だけの問題ではないといいよいよ事業化まであと一歩のところまでやっうことを、全国民に知らしめると同時に、改めてまいりました。これにより幡多地域では、スて世界へ強く訴えていかねばならないと思いま

ポーツツーリズムやグリーンツーリズム、各種

す。これまでにも世界会議では、日本国として観光を通した交流人口拡大や経済の支援などに、精いっぱいの訴えは続けてこられていると思い

さらに弾みがつくものと期待を大きくするもの

ますが、国際的な問題だけに、世界を説得できであります。また、防災面におきましても、地るだけのカツオ資源枯渇に対するエビデンスを

域住民の安心に大きく寄与するものと考えます。

そろえ、今後も努力していかねばなりません。

地元選出の県議として、これまで御努力いただ

関係する皆様には、これまで以上の御尽力をおきました全ての関係者の皆様に、改めて敬意を願いし、私も微力ながら今後もこの問題に積極表すものであります。早期事業化に向けての、的に取り組んでまいりたいと思います。

なお一層の御支援をお願いいたしまして、質問－312－

さて、今回の私の質問は、そういったことを平成29年３月６日
踏まえた上で、高知県の沿岸漁業が抱える問題

者数は、昭和63年の１万227人から平成25年にはについて御質問させていただきたいと思います。

3,970人と大きく減少しております。

そこでまずは、高知県の漁業を取り巻く現在の○32番（下村勝幸君）

次に、これから先の高知

状況についてお聞きをいたします。今議会にお県の漁業者人口、また年齢構成等の見通しをど

きましても、多くの議員の皆様が１次産業従事

う捉えておられるのか、水産振興部長にお伺い者の労働力不足について訴えてこられました。

いたします。

今回、私が取り上げる水産業においても、農業○水産振興部長（谷脇明君）

現状のままで推移

や林業以上に厳しい状況になっているのではな

いたしますと､平成40年には漁業就業者数が1,800

いかと感じております。

人減少して2,170人となり、60歳以上が占める割

これまで、高知県では交流人口の拡大を目指

合は現在の54％から40％に低減されるものでごし、その中でも特に食を観光の切り口の一つとして強くプロモーションを行ってまいりました。

ざいます。
○32番（下村勝幸君）

また、新規漁業就業者の各種アンケート結果でも、高知を訪れた観光客

就業実態はどのようになっているのか、水産振の食に対する満足度は極めて高い評価を得てお

興部長にお伺いいたします。

ります。その中でも、特に水産物に対して高知○水産振興部長（谷脇明君）

高知県の新規漁業といえばカツオと言われるように、多くの観光就業者数は、平成24年から26年の３年間の平均客の皆様に支持されてきたことは御承知のとおが37名、平成27年には47名、平成28年には年間

りであります。

目標の50名を上回る55名を確保いたしました。

しかしながら、漁業現場からは、悲鳴にも似この55名の内訳は、定置網と一本釣りが45名にた声が聞こえてまいります。特に昨年は、カツなっておりまして、それが大半を占めておりま

オがとても不漁で、高知の飲食店でカツオのタす。

タキを食べることができなかったというお話も○32番（下村勝幸君）

さらに、高知県の魚の取お聞きをいたしました。ことしも早速薩南で漁扱量のこれまでの推移と今後の見通しについてを行っているカツオ船主の皆様にお聞きいたし水産振興部長に御所見をお伺いいたします。

ましたが、魚体が小さく、水揚げ量も昨年以上○水産振興部長（谷脇明君）

本県の沿岸漁業生に余りよくないという心配の声が届いてまいり

産量は、平成26年が不漁の年で６万3,000トンまました。

で落ちました。ただ、この10年間はほぼ７万ト

今議会でも明神議員が漁業者人口の推移など

ン前後で推移してきました。今後の漁業生産量をお話しになられましたが、私からも改めてこの目標値は、クロマグロの養殖生産量の増加がの点から質問させていただきたいと思います。

見込まれることから、平成31年には７万4,000

そこで、
まず１点目としてお聞きしたいのが、

トン、37年には７万9,000トンを見込んでおりま

漁業者を取り巻く環境がどのように推移していす。

るのか等を、具体的数字をもってお答えいただ○32番（下村勝幸君） ただいままでの御答弁で、きたいと思いますが、まず高知県の漁業者人口

現在の漁業就業者の実態と今後の見通しが明らの推移はどのようになっているのか、水産振興

かとなりました。答弁にありましたとおり、こ部長にお伺いいたします。

のままですと、さらに漁業就業者の減少が加速○水産振興部長（谷脇明君）

高知県の漁業就業－313－

されるおそれもあります。漁業現場では、急速平成29年３月６日に高齢化が進み、後継者への操業の引き継ぎがすし、また費用負担の面については、漁業関係

喫緊の課題となっております。日本人の漁業就者以外の方々も対象になっていますので、なか業希望者が減少する中で、カツオやマグロ船のなか今の段階では難しいと思っていますけれど、操業のための資格をいかに取得させるのかも、

なお関係者の方々に話を聞かせていただきたい

その課題の一つになっているとお聞きをいたしと思っております。

ました。今、述べましたように、カツオやマグ○32番（下村勝幸君）

今、お話がありました件

ロ船の操業のためには、航海士や機関士、無線ですが、質問の中でも申しましたが、できるだ士等の資格が必要ですが、若い日本人の漁師さ

け漁期を外して試験日等の調整もあわせてお願んが置かれた環境では、なかなか試験を受けにいをしたいと思います。漁師の皆さんにおかれ行くことが難しい現状があるようであります。

ましては、なかなかそこら辺の日程等も調整がなぜならば、その資格試験を受けるためには県難しいというお話も伺っていますので、できる外に出向かねばならず、さらに試験日等が漁期だけそういった操業支援につながるような支援と重なるなど、その資格取得のための日程調整

を今後ともよろしくお願いしたいと思います。

などに苦慮していると伺っております。過去にこれは要請ということでお願いいたします。

は、ある一定の受験希望者が集まれば、県内で次にお聞きしたいのが、カツオやマグロ船のも実施されていたようでありますが、現在は実操業時の運転資金支援についてであります。現施されていないようであります。

在、県で実施しておりますかつお・まぐろ漁業

そこで、高知県内において、しかも漁期が終

振興資金は、１年間の返済期間での公的な融資了したタイミングでの実施に向け、また漁業就制度でありますが、漁業者にとりまして大変役

業者への受験周知や取りまとめ等の働きかけにに立つ支援であると、非常に高い評価をいただ

向け、漁業関係団体の皆様と協力の上での県といております。しかしながら、大型のカツオ船しての支援や、講師や試験官派遣費用等の費用の場合、６年に１回、船舶の定期検査、いわゆ

負担についての補助をすることはできないか、る船検を行わねばなりません。また、その間に水産振興部長に御所見をお伺いいたします。

中間検査があるため、３年に１度の検査が実施○水産振興部長（谷脇明君）

高知県海事振興会されます。大型船等の場合、船の検査費用に１が、航海士や機関士の資格取得のためにそのよ

億5,000万円ほどかかることもあるようであり、

うな講習会の開催をしております。当振興会に燃料費も年間１億円を超えるなど、操業の大きよりますと、講習会は、平成25年以降開かれてな負担となっております。

おりませんが、平成29年度には航海士と機関士

今後も燃油は高どまりする傾向があり、こうで３名ずつ計６名の受講者がおられると聞いてした費用負担の軽減のためにも、次の船検が発おりまして、開催の予定となっております。た生する時期までに返済できるような長期の融資だ、この講師派遣費用等が受講者との折半負担制度が必要だと考えますが、水産振興部長に御となっておるために、非常に受講者に対して負所見をお伺いいたします。

担が大きいということになっています。

○水産振興部長（谷脇明君）

大型のカツオ・マ

県としましては、受講希望者、特に漁業関係

グロ漁船は、お話にもありましたように、定期者の受講希望者には講習会の開催情報が伝わる

検査に多額の費用がかかるという特殊性もござ

よう、広報面での支援をしたいと思っておりまいます。現在、返済期間が長期にわたる融資制－314－

平成29年３月６日
度としては日本政策金融公庫の漁業経営改善支てこの活餌供給の事業を県漁協と協力しながら援資金がありまして、償還期限が15年で限度額実施することとしております。

１億円というものでございますが、この資金はそうした中、県は第２期産業振興計画の中で、知事の認定を受けた漁業者に対して公庫が融資

この佐賀漁港をカツオの水揚げ拠点港に位置づ判断をするというものでございます。

け、取り組みを進めてきたと思いますが、そのこの既存の制度について、まず県としても一

成果をどう捉えているのか、水産振興部長に御層の周知に努めてまいりたいと思っております

所見をお伺いいたします。

し、またあわせて漁業者の経営実態も踏まえま○水産振興部長（谷脇明君）

県では、平成26年

して、金融機関とも協議しながら、新たな制度

度から28年度まで安定的な活餌の供給によるカ

資金の必要性などについても検討していきたい

ツオの水揚げ促進を目的に、佐賀漁港におけると考えております。

活餌供給事業に対して支援を行ってまいりまし○32番（下村勝幸君）

今、部長から答弁がありた。その結果、漁協を中心とした供給体制が構ましたが、日本政策金融公庫の長期借り入れも築され、また近県の漁協に水揚げを行っていたあるようであります。調べてみますと、平成26

カツオ漁船が佐賀漁港に水揚げを行うなど、支年度、平成27年度と利用の実績がないという結援の目的は一定達成されたと認識をしておりま

果が出ておりました。自分は、やはりここら辺す。

に、この日本政策金融公庫の漁業経営資金を借○32番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

りるための、ちょっとハードルが高いとか、何今お話がありましたように、この活餌の供給事

らかの手続上のなかなか取り組みづらい部分が、業、本当に地域を元気にする、そういった意味

もしかしたらあるのではないかと、そういったで非常に大切な事業だと私はそのように思ってところも考えたところであります。ですので、おります。どうか今後ともこういった活餌の供

どうかそういった点も踏まえて漁業者が本当に給体制について、いろんな意味でお取り組みを借りやすい、漁業者が使いやすい、そういったよろしくお願いしたいと思いますが、もう一点制度もぜひまた検討していただければと、このお聞きしたいことがございます。

ように思います。よろしくお願いいたします。

今回の第３期産業振興計画の中で、宿毛にお次にお聞きいたしたいのが、活餌供給の支援

いて、活餌となるカタクチイワシ等を捕獲し、体制についてであります。活餌、いわゆる生き

それを蓄養し運搬できる研究を行っていると餌でありますが、この供給が高知の伝統漁法で伺っております。その活餌の歩どまりが余りよあるカツオ一本釣りには欠かせません。県内でくないというお話も伺っておりますが、買い回は、この活餌供給場所が佐賀漁港にあります。

しによる活餌供給事業は、コスト削減を図りな

この活餌を補給するために、カツオ船は港に入がら一本釣りカツオ船に安定して供給する必要

り、水揚げを行い、燃料を調達したり、乗組員があり、そのためにも蓄養技術の確立並びに活に必要な物資を補充したりしながら、また漁場

餌運搬船の調達にかかわる研究は非常に重要だに戻っていきます。船が港に入るだけで、そのと思います。そうした研究はどこまで進んでい地域の経済にエネルギーを与えてくれる非常にるのか、水産振興部長にお聞きいたします。

重要な活餌供給であります。県の支援は、本年○水産振興部長（谷脇明君）

度をもって終了いたしますが、町では、継続し－315－

宿毛湾において中型まき網漁船を活用した活餌の採捕、蓄養から平成29年３月６日
運搬に関する試験を３年間実施し、事業化に向ありますが、例えばヒラメの養殖は、全国でもけた体制を一定構築したと考えています。蓄養

養殖技術が確立し、海のみならず陸上での養殖

した活餌の佐賀漁港への運搬試験では、へい死も可能となっております。その結果、浜値が下する、要するに死んでいく魚も少なく、カツオ

がってしまい、幾ら天然物のヒラメでも、以前船からの評価も高かったことから、宿毛湾で採ほどの高値での取引とならず、漁業者の経営を捕、蓄養されたカタクチイワシは、佐賀漁港へ

圧迫しております。

の運搬に十分に耐え、活餌として供給が可能でそこで、例えば漁業者からも要望の多いアマあると考えております。
○32番（下村勝幸君）

ダイ種苗の研究を提案したいと思います。アマ

この活餌について、お話

ダイは、種苗生産の技術が確立しておらず、現を伺いますと、今どうしても運搬する船自体が在も浜値は１キログラム当たり2,000円以上して余り大きくなくて、少しカタクチイワシ等が死いると聞いております。また、市場では安定しんでしまうとか、途中の運搬上の問題がやっぱた取引が行われております。県でこうした新た

りあるんではないかと、そういうような意見もな有望種苗の研究に取り組むお考えはないのか、

お聞きをいたしました。どうかそういったとこ

水産振興部長にお伺いをいたします。

ろも含めて、この活餌運搬、なるべく効率よく○水産振興部長（谷脇明君）

県内のアマダイ類

できますよう、また今後ともぜひ研究をお願いの年間水揚げ量は近年10トン前後と少量で推移

したいと思います。

しておりまして、受益者となる漁業者が少ない

そしたらもう一つ、次に移りたいと思います。

ことに加え、県独自で種苗生産技術を確立する

次にお聞きしたいのが、沿岸の漁業者、いわゆには相当の期間を要するとも考えております。

る小釣りを行っている方たちへの支援でありま

また、お尋ねのアマダイの種苗は山口県で生す。そういった漁業者を支援する方法として、産されておりますので、地域からの要望があれ非常に有効な手段としては、有望種苗の生育、ば種苗をあっせんすることで、まず対応していそして放流事業が考えられます。

きたいと考えております。

現在、高知県ではこの有望種苗として何が生○32番（下村勝幸君）

今、県内ではヒラメ、ク

育されているのか、水産振興部長にお聞きをい

マエビを育てているということで聞いておりまたします。

したが、アマダイについては、今部長が言われ○水産振興部長（谷脇明君）

県では、昭和58年

たように、研究自体がちょっと難しくて確立がに栽培漁業センターを開設しまして、マダイやなかなか難しいのではないかというようなお話

クルマエビ、ヨシエビ、クロアワビ、メガイアも伺っております。ですが、地元に昔からこのワビなどのさまざまな魚種の種苗生産と配布をアマダイがたくさんいたと、あそこにもきちん

実施しております。現在は、市町村からの配布と育てて放流すれば昔のようにそういった魚がのニーズを踏まえヒラメとクマエビの種苗生産育っていく環境ができるんじゃないかと、そうをしております。

いう意見もたくさんお聞きしました。ですので、○32番（下村勝幸君）

今お話がありましたよう

部長のほうからそういった有望種苗について御に、沿岸漁業の現場では当然でありますが、浜意見等あれば研究していきたいという話もいた

値が高くなる有望種苗を望んでおります。高知

だきましたので、今後ともいろいろまた活用も

県では、ヒラメ、クマエビを育てているわけで考えていっていただければと思います。

－316－平成29年３月６日
それでは、もう一つ先へ進みます。今述べたに取り組む新たな組織づくりを指導し、活動の有望種苗生産とあわせて実施せねばならないのが、放流した種苗が順調に生育し、繁殖してい場を広げてまいりたいと考えております。
○32番（下村勝幸君）

今、部長のほうからお話

くための漁場環境であります。先週の加藤議員がありました、今後もということなんですが、の質問において、野中兼山の逸話が紹介をされ先ほどできるだけ有望種苗を育ててほしいといました。私の地元の黒潮町では、野中兼山の教うお話もしました。有望種苗を放流するにおいえを守ってというわけではないと思いますが、ては、漁場の環境が本当にこの成否を握っていハマグリの放流を年1.5トンずつ３年間続けて実ると、私はそのように思っています。ですので、施してまいりました。漁業者の皆様が話し合い、地域の漁師さんとお話をする中で、どういう環禁漁区を設定し、漁場管理を行ってきた結果、境が昔はあって、今はこういう状況にあると思放流したハマグリが産卵し再生産するようにう、ですからこういうふうに漁場環境をつくるなったと漁業者の皆さんにお伺いいたしました。

べきだというような、きちんとした意見のやり

沿岸漁業を維持するためには、こうした放流事

とりをしながら、放流した魚たちが本当にそこ業は非常に重要であると考えております。

で生育していける、そういう環境をぜひ今後としかし、幾ら有望種苗の放流を行ったとしても研究しながら、努力をしていっていただきたも、魚がすめる快適な環境になっていなければ、

いと、そのように思います。よろしくお願いい

当然魚をふやすことはできません。我々が通常たします。

目にすることのできない海の中では、その地先次にお聞きしたいのが、新規漁業就業者へのによって魚の生育する環境条件が大きく変わっ

支援についてであります。県では、さきにお聞てきております。現在でも、水産多面的機能発きした漁業者の減少を食いとめるために、さま揮対策事業により、各市町村ではそれぞれに努

ざまな施策を行ってきております。その一つが、力は続けていると思いますが、漁場環境が悪化

新規漁業就業者への研修制度についてでありま

している現在の自然環境では、これまでよりさす。２年間の研修期間を通して漁業者を育成す

らに県の漁業指導所が市町村と緊密な連携をとるという支援でありますが、先ほどお聞きした

り、漁場の環境調査と保全や時には漁場の改修

ように、この研修制度を終了した皆様は、新規などについて積極的な支援を行う必要があるのの漁業者として高知県の漁業を支える貴重な人ではないかと考えております。

材になってくれております。この中で私が気に有望種苗の放流事業が確実に効果を発揮できなっているのが、今行われている新規漁業者へる漁場の保全のためにも、積極的に実施していの研修制度は、１年を通して食べていける、言ただきたいと思いますが、水産振興部長に御所

いかえるなら、その漁業一本で生活していける

見をお伺いいたします。

ような、そんな漁師を誕生させることができる○水産振興部長（谷脇明君）

県では、お話にありました国の事業を活用し、地元漁業者が中心支援制度になっているのかということであります。

の活動組織が実施する藻場や干潟の保全を支援

現在は、室戸や奈半利のキンメダイの漁師希

しておりまして、現在黒潮町を初め13の地域で望者が非常に多く、それを教える漁師さんが不活動を行っております。

足するような現象が起きているというようなお今後も、地域のニーズに応じて漁場保全活動－317－

話も聞いております。この例などは、非常にあ平成29年３月６日
りがたい、ある意味うれしい悲鳴だと思います。
このように１種類の魚種の漁だけで食べていぱい進めていきたいと考えております。
○32番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

ける地域はいいのですが、地域によっては、１

先ほど冒頭の質問で申しましたように、漁業者

種類の魚種だけでは食べていけず、複合的な漁が大きく減少していく中で、せっかくこの地域業の形態を教える必要のある地域もあるのではで漁業をやっていきたいということで加わってないかと思います。現在の研修制度の中で、こくださる新規の就業者ですので、そういった方

ういった複合的な漁業形態を教えるものは存在がきちんと１年間漁ができて生活ができて、そしているのでありましょうか。漁業者の減少をして次へつながっていくという形ができますよ

食いとめるためにも、地域地域に合った漁業研

うに、ぜひ今後とも御支援をよろしくお願いし修の仕方を工夫すべきであると思いますが、水たいと思います。

産振興部長の御所見をお伺いいたします。
○水産振興部長（谷脇明君）

それでは、先へ進みます。次に、漁業者への漁業技術の研修でＩｏＴ活用の観点からの支援についてお伺いをは、季節ごとに漁獲される魚種に対応して指導したいと思います。近海で操業しております漁者を交代しながら、周年操業ができるように多業者の皆様にとって、黒潮牧場のブイは安定的くの地域で複数の漁業種類の研修を実施してお漁業経営にとって非常に重要な施設であります。

ります。例えば、土佐清水市下ノ加江では、10漁業者の皆様は、風向、風力、流向、流速など

月から翌年７月ごろまでがメジカひき縄漁、４の情報をもとに、出漁の判断をしたり、その日

月から９月にはヨコワ漁、室戸におきましてはの漁場を決定する判断をしたりしていると伺っ

キンメ漁を中心にカツオひき縄やサバ立て縄と、ております。現在、こうしたリアルデータの配季節に応じた研修をしております。また、平成信を行っているブイは、次に述べる４基であり27年度からは、民間企業などが研修生を雇用します。９番ブイは佐賀沖、10番ブイは室戸沖、て、漁業技術とともに水産加工など漁業以外の12番ブイは高知沖、13番ブイは足摺沖でありま技術も習得できるようになっております。

す。

これらの取り組みによりまして、地域に合わ４基以外のブイにつきましても、漁業関係者

せた多様な技術を身につけていただき、１年をの要望の多いブイから、情報発信設備の整備並通じて生活していける漁業者を育成したいと考

びにスマートフォン対応で使いやすい仕様へのえております。

ソフト改良をするお考えがあるのか、水産振興○32番（下村勝幸君）

どうもありがとうございます。今のお話を聞きますと、今県で行ってい部長にお伺いをいたします。
○水産振興部長（谷脇明君）

お話にありました

るその新規漁業就業者への支援で十分にできて４基のブイについては、今漁業者の方々がブイいるというふうに、私は理解してよろしいんでから発信される水温などの情報を出漁時の判断しょうか。済いません、その点だけ御確認をしなどに有効的に活用されておると聞いておりまたいと思います。

す。新たなブイへの観測機器の整備につきまし○水産振興部長（谷脇明君）

十分にという言いては、漁業者の意向も踏まえるとともに、地域方ができるかどうかはわかりませんけれども、バランスも考慮しながら検討する予定となって漁業指導所の職員とか漁協とかがいろいろ話しおります。

合いをして、ニーズに応じた取り組みを精いっ－318－

また、スマートフォンでの使いやすい仕様と平成29年３月６日
なっていないことは認識しておりますので、漁激しい室戸地区で、急潮の発生を予防し漁業被業者のニーズの把握を行って使い勝手のよくな害を防止するための基礎的なデータの収集を持るような対応も検討したいと考えております。

つ目的に、リアルタイムで情報発信する機能は○32番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

有しませんが、記録式の潮流計は２台導入してブイについては、先ほど述べたように４基が満おります。平成29年度には、観測した潮流情報

遍なくというか、それぞれ高知県沖をずうっとをリアルタイムに入手できるブイを室戸地区にカバーしている形にはなっておりますが、もし設置し、急潮予防システムを確実に活用する予かすると漁業者の間ではこのブイにもこういう定となっております。

情報が欲しいとか、そういったお話もあろうか

室戸地区のブイについて、急潮対策としてのと思います。ですので、そういった意味におき有効性を検証した上で、県内の他の定置網に同まして、もう少し漁業者の皆さんと協議しなが様のブイを展開していくとともに、このブイをら、そういう情報も入手していただけたらと思活用して広く沿岸漁業者に情報発信していくこいます。

とについては、今後前向きに検討していきたい

それからもう一点、先ほどのスマートフォンと考えております。

の関係ですけれど、やはりこれについては非常○32番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

に強い要望が出ておりました。ですので、ぜひ今お話ししたように、定置網は大きなお金をか

このあたりもう少し使い勝手のよいソフトへのけて設置しているものでありますので、そういっ

改良を改めて強く要望しておきたいと思います。

た意味ではこの潮流計があり、リアルタイムでそれではもう一点、ＩｏＴ関連でお願いをし発信していただければ、その網を守るためにもたいと思います。先ほど述べました潮流情報の非常に重要であろうと思います。室戸で１基つインターネット提供について、定置網においてけて、そこをモデルケースとして、今後よけれも実施しているのかという質問であります。県

ばということでありましたので、この点につい内の定置網等にも、こうした潮流計を設置してて前向きにぜひ検討をお願いしたいと思います。

いるものが２カ所あると聞いております。当然

それでは、最後にお聞きしたいのが、県内の予算との兼ね合いもありますが、今後希望等が漁業関係団体への支援であります。ここで取りあれば、県内全ての定置網に設置すべきと考え上げたいのが、漁協等の老朽化した所有施設のます。

撤去支援についてであります。県内の漁協等が過去、県内では、定置網が急潮、いわゆる速所有している施設におきまして、現在は未使用

い潮の流れで流され大きな被害をこうむったこ

で老朽化し、取り壊しの必要なものが多数存在ともあると思いますが、こうした被害を未然にいたします。これらの構築物は次の建てかえ時防ぐためにも、リアルタイム発信の潮流計は重期に取り壊し、新しい構築物として生まれ変わ要であると考えます。県内で現在取り組みを進るタイミングを待っていたものが大半でありまめているＩｏＴ技術の積極活用の意味においてすが、残念ながら漁業の不振などにより、そうも、これらの装置は非常に重要であると考えまいった構築物がそのままの状態で現在も残った

すが、水産振興部長の御所見をお伺いいたしま

ままとなっております。こうした構築物は、財す。

政的に逼迫している漁協等単独では、現実的に○水産振興部長（谷脇明君）

現在、急潮被害が－319－

取り壊すことができない状態であり、これらの

平成29年３月６日
中には南海トラフ地震等における防災上の観点と思います。

からも、早急に撤去する必要があるものが少な

もう時間が少ないんですが、私の地元の集落

くないのではないかと思います。

で白石大祭という海のお祭りがございます。そこれまでにも漁港の背後集落の被害減少を目

こでは、おみこしが地元集落を練り歩いた後に、的として、漁船用燃油施設につきましては地下

豊漁と海難事故が起こらないようにみんなで祈埋設を行うことや、また使用量の少ない施設に願した後に、港にある漁船におみこしを載せ、つきましては撤去するための費用軽減を図るた

さらに保育園児から小学生、時には中・高生やめに、消費税を除く事業費につきまして、国、地域の皆さんを船に乗せて、大漁旗をはためか

県、市町村が負担してきております。

せながら沖までの漁船パレードをいたします。

しかしながら、これら以外の施設、例えば荷私が子供のころは、港にも多数の漁船が停泊し、さばき所や漁具保管施設、また使用していない

とてもにぎやかなお祭りで非常に楽しみだった

古い事務所等につきましては、撤去等に対することを、今でもはっきりと覚えております。

財政措置はございません。こうしたものにつき

しかしながら、だんだんと漁船が少なくなりましても、何か支援策は考えられないのか、水パレードに参加する漁船が減ってきているのを

産振興部長の御所見をお伺いいたします。

寂しく感じております。漁業の不調などにより、○水産振興部長（谷脇明君）

お話にありました

こうした昔から続く貴重な地域文化にまで影響

ように、県内には多数の漁協の老朽化した施設を及ぼしかねない状況になっているのではないがございます。私も浜回りをする中で、現実にかなと大変危惧をしております。

たくさん見てまいりました。ただ南海トラフ地

高知県内には、今述べましたような私の地元

震対策におきまして、先ほどお話のありました、

以外にも多くの地域でこうした昔からのお祭り

平成26年度から県内にある34基の屋外燃油タンが行われてきております。こうした地域文化をクの撤去、これは最優先中の最優先、危なくご維持するためにも、県内各地域の漁業を支えてざいますので、進めていることは御理解もいた

いけるように、今後ともさらなる御支援をお願だけると思っています。

いいたしまして、私の一切の質問を終わらせて漁協等のこれらの老朽化した施設、多くの要いただきたいと思います。ありがとうございま

望はあると思うんですが、将来の市場統合などを視野に、漁協や市町村の方々と連携を図りなした。（拍手）○議長（武石利彦君）

がら更新などの支援を検討していきたいと考え

君の質問は終わりました。

ております。
○32番（下村勝幸君）

以上をもって、下村勝幸

ここで午後３時25分まで休憩いたします。
ありがとうございます。

午後３時20分休憩

今お話がありましたように、本当に喫緊でやるのはやっぱり燃油対策の関係の事業かなという

――――

――――

ような思いは私もいたします。ですが、地域によったら、南海トラフ地震の防災上、やはりい
ろいろ早急に取り壊さなければいけない施設等

午後３時25分再開○議長（武石利彦君）

も多々あろうかと思いますので、そういった意
味におきまして、ぜひよろしくお願いをしたい－320－

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

平成29年３月６日
質問を続行いたします。

そこで、食品産業の1,000億円化と拡大再生産

土居央君の持ち時間は50分です。

の実現に向けた知事の思いを、まずはお聞きを

５番土居央君。

いたします。

○５番（土居央君）

自由民主党の土居央でござ○知事（尾﨑正直君）

食品加工の振興というのいます。通告に従いまして質問をさせていただ

は、１次産業に対する波及の展開なども含めまきます。

すと、本県にとりましては極めて重要な分野だ

開会日冒頭、県勢浮揚の鍵となります第３期と思っています。１次産業は比較的優位にある

産業振興計画の推進につきまして、尾﨑知事が本県でありますけれども、残念ながらその加工

力強く決意を述べられました。私も同感でありという分野が非常に弱いと、平成19年当時のデー

まして、計画に掲げた目標を必ず達成したいとタを見ても、全国で最も加工しない県であると、いう思いで、私なりの課題認識や、それを踏まそういう状況でありました。でありますので、えた政策提言などを中心に今回も質問をさせてこの分野を伸ばしていくことによって、比較優

いただきます。

位を生かして新たな産業創出ができるというこ

まずは、昨年９月議会に引き続き食品産業のとに加え、またこれが１次産業分野にも、川上総合支援についてお聞きをいたします。私は、に向けてのよい効果を波及できればなと、そう

食品産業全体のレベルを上げ、拡大再生産の流いう思いで取り組みを進めてきたところでありれを実現するためには、もう一歩踏み込んだ仕ます。

掛けが必要ではないかと思っております。第３

先ほど食料品製造業出荷額のお話がございま

期産業振興計画では、食品分野の地産地消・地したけれども、それ以外にも、例えば典型的に

産外商戦略を成長戦略の主な取り組みに位置づ

言えば、まるごと高知の姿でわかると思います

けて、平成31年の食料品製造業出荷額等の目標

けれども、出店した当時、食品加工関係の商品を1,000億円プラスアルファとしています。これ数というのは1,800アイテムぐらいしかありませまでの取り組みで、地産外商も進み、食料品製んでした。本当に、当時集めに集めて1,800ぐら

造業出荷額等も平成22年の第２期産業振興計画

いでした。しかし、今現在は、いろんな意味で、策定時と比べて1.04倍の増加となっております

一定抑制しても2,500を超えるぐらいのアイテム

が、これを、平成31年に1,000億円プラスアルが集まるという状況になり、また地産外商公社

ファ、平成33年に1,035億円、そして平成37年にの成約件数なんかも、平成21年当時は178件ぐら

1,085億円へと拡大させるためには、これまでのいでしたけれども、現在6,555、さらにことしは

取り組みをさらに強化させ、民間企業を育成す

それの２割増しぐらいのペースで推移をしている、ハードとソフト双方のより安定した支援基

るのかなという状況でありまして、一定進んで盤が必要だと思っております。

きているところはあると思っています。

県では、来年度は具体的に、食品加工高度化

しかしながら、これをさらに伸ばしていくた

支援拠点の整備として工業技術センターに新ためにも、地産の面、外商の面、さらに拡大再生な機器を整備することや、食をテーマとした産

産の面、３方面からそれぞれさらに施策を強化

学官のプラットホームを構築するなどして、食していかなければならないと考えているところ

品ビジネスまるごと応援事業の強化を図ることでありまして、外商面でいけば、今後国内マーとしております。

ケットがだんだん縮小方向でいくことも踏まえ－321－

平成29年３月６日
ますと、どうしても輸出ということを視野に入さに川上から川下までを含めた地産外商戦略のれていかないといけない。先ほど、水産の議論

高度化といったことが問われてくるんだろうとなどもございましたけれども、例えば、水産の思います。

加工という点からいっても、単に加工するだけ

私は、将来的に食品企業の拡大再生産の流れじゃなくて、外国に向けて輸出できるような形をどうやってつくっていくかと考えたときに、での加工というのが必要だろうとか、そういういろんな方法があるかと思いますけれども、一点を視野に入れた対策を強化したり、さらに横つの有効な方法として、高知県工業技術センター

展開していくということも極めて大事でありまにおけるバックアップ体制のさらなる強化といっして、クラスター化を図っていく。今、全部でたことは非常に大事になってくるだろうと思っ

18のプロジェクトを行っておりますけれども、ております。これは食品産業にかかわらず、全

こういうものをしっかり整えたりということが産業におけるイノベーションの創出という点で大事です。

も同じでございますが、この点は後ほど質問す

ただ、全ての基盤としてやはり地産を強化しるといたします。

て、国際競争力も持てるような形で食品加工を

まずは食品産業に関しまして、ここで現状、

しっかりと進めていくということが極めて大事

乾燥や搾汁など一定の食品加工の装置類が整備だと、そのように考えております。そういう意されており、民間企業は、その機器を使用して、味で、食品ビジネスまるごと応援事業というのどういう機器があれば何ができるかということを展開していこうとしています。

を試すことができます。しかし、そこで得られそれぞれの事業者さんに寄り添った対応をしたものは現状では販売ができません。企業が、ていきたいと考えていますが、その課題となる

改めて機械をそろえて製造し、輸送、保管、販のは、事業者さんごとに川上部分であったり、売、調査、宣伝など一連の工程に投入し、いき川中であったり、川下であったりそれぞれだろ

なり実践という形になります。もし、それの試うと思っています。それぞれの分野について、作段階でのテスト販売とか、テストマーケティ

さっき川中、川下について対応強化する旨のおングができる環境ができれば、商品開発は効率話をいたしましたが、さらに川上から川中系統

化し、ＨＡＣＣＰの研修もできますし、企業のにかけても、さらに対応を強化していくという投資リスクも軽減をされますので、そうした施観点からいけば、先ほどから御指摘のあります

設整備により、中小零細企業の多い本県の食関ような、一定のプラットホーム化、特に工業技連企業がチャレンジしやすい環境をつくるとい術センターを強化した形での対応の話というこうことが非常に有効ではないかと考えておりま

とも必要になってくるんだろうと思っています。

す。

いずれにせよ、川上、川中、川下、それぞれ

こうしたことから、今回食品加工高度化支援のメニューをさらに強化していくことでもって拠点の整備といたしまして、工業技術センター

して、それぞれの事業者のニーズに対応できるに新たな機器を整備する予定ですが、試作品のようにし、結果として全体の底上げを図れるよ

テスト販売まで持っていけないのでは、試作品

うな、そういう体制を強化していこうとしてい開発から最終商品化までの一貫支援という点でると、そういうところです。

は課題も残ると感じます。開発から商品化まで○５番（土居央君）

ありがとうございます。ま－322－

を具体的にどう支援していくのか、産業振興推平成29年３月６日
進部長にお聞きをいたします。
○産業振興推進部長（松尾晋次君）

食品事業者の皆様が参画する団体と県との協働
県では、個により進めたいと考えております。

別の案件ごとに県や関係機関、また外部の専門

このプラットホームでは、商品開発の活発化

家などによりますサポートチームを設置しましに向けた専門家によるセミナーや、食品事業者て、商品化に向けた計画づくりから販路の開拓、間、あるいは異業種との交流やコラボレーショ

また生産管理の高度化まで、食品ビジネスまる

ンの場を設けることにしております。こうしたごと応援事業として一貫した支援をしておりまことを通じまして、先ほど申しました、食品ビ

す。この中で、開発の早い段階から、工業技術

ジネスまるごと応援事業や工業技術センターのセンターの技術支援を受ける、
あるいはバイヤー

技術支援の活用など、事業者の方々の具体的ななど専門家のアドバイスを受ける機会をふやす

行動に結びつけ、商品開発等のイノベーション

といったことなどによりまして、商品開発を支につなげていきたいと考えております。

援しております。

○５番（土居央君）

ありがとうございます。ぜまた、この仕組みを多くの事業者の方々に知っひよろしくお願いいたします。食品産業全体のて御活用いただくことが重要ですので、新たにレベルアップにつなげるためには、やはり何よ

構築する、産学官による食のプラットホームへ

り企業の積極的な参画が必要だと思います。広

の参加促進などを通じまして、こちらから積極く中小零細企業や地域商社の参画も図り、さら的にその活用を働きかけてまいります。

に土佐ＦＢＣ、その他県が仕掛けてきたさまざ

なお、まるごと応援事業の補助制度では、テ

まな取り組みともリンクをさせて、裾野を広げ

スト販売に向けての他企業への試作品開発の委ていっていただきますよう、よろしくお願いい託経費も支援の対象としておりますので、大いたします。

に御活用していただきたいと考えております。
○５番（土居央君）

続きまして、イノベーション政策と人材育成

ソフト事業を合わせた全体について質問をしていきたいと思います。私は、としてカバーしていく必要があろうかと思いま

地域産業が活力を維持し、地元企業が自律的なすが、食品ビジネスまるごと応援事業のような成長を継続していくためには、行政機関や大学

ソフト事業の実施に当たっては、何より当事者などの研究機関、または各地の商工会などとのである食品産業全体のボルテージが上がってこネットワークを構築し、活用しながら、最終的ないと厳しいと感じます。

には企業みずからが、人材を育成し研究開発すそのためには、先ほど御説明がありました、
新規事業としての食品事業者を核とした、産学る中で、いかにイノベーションを起こしていけ
るかにかかっていると思います。

官の食のプラットホームの役割が極めて重要だ

国は、特に科学技術イノベーションを成長戦と思いますが、どう組織してどう運営するのか、略の重要な柱と位置づけており、2013年から毎

産業振興推進部長にお聞きをいたします。

年科学技術イノベーション総合戦略を策定して○産業振興推進部長（松尾晋次君）

食のプラッ

います。科学技術イノベーション総合戦略2015

トホームには、食品事業者を中心に、生産者やでは、地方創生に資する科学技術イノベーショ

ものづくり系の企業、大学など、幅広い関係者

ンの推進に重点を置き、地域の社会経済の諸課の方々に参加をしていただきたいと思っており

題を解決し、活性化させるためには、地域の強ます。また、その運営につきましては、多くのみを生かした科学技術イノベーションを起こし、－323－

平成29年３月６日
新事業や新企業を創出することが大事であるとみを講じていくことが大事だろうと思っていまして、その振興を図ろうとしています。また、す。

2016年度からスタートしました第５期科学技術

それを大前提とした上で、今、大きく言いま

基本計画においても、地域の多様な資源や技術

すと３つの戦略でもって、この科学技術イノベー

シーズを生かし、また地域の特性を生かし、地ションを産業化につなげていくような取り組み

域が主体となって自律的なイノベーションシスを進めています。

テムを構築することが、地方創生には重要であるとうたわれております。

まず第１が、私どもとして、明らかに、新たな科学技術を取り入れていって産業の発展につ無論、ここで言う科学技術とは、一般的にイ

なげたいと決めている分野というのがあります。

メージされる機械工業だけではなく、農林水産

例えば、園芸農業の分野、こちらにおいて、新業や食品、紙産業なども含んでの全産業にかかしい次世代型のハウスの技術を導入して生産量わる科学的技術のことでございますが、産業振を上げていこうという取り組みをしたりとか、興計画ではどのような考え方で科学技術イノ

さらには紙産業の振興に向けて、紙産業技術セ

ベーションの取り組みを進めているのか、尾﨑

ンターにおいて、新しい機械を導入して、新し知事にお聞きをいたします。

い技術の導入を促していこうとしたりとかなど○知事（尾﨑正直君）

高知県において、科学技などという形で、一定私どもとしてテーマを決術のイノベーションをどう産業化し、その発展

めて、公設試験場のほうから、この科学技術的につなげていくかということで、キーワードでな投資を促していく、もしくはみずから行って言わせていただければ、産学官民の連携なんだ

いくような取り組みをする。

ろうと、そのように思っています。

そして、第２番目が、産学官民連携によって、この後の御指摘にもあろうかと思いますけれ

新しい知恵を生み出していけるような場をつくども、高知の場合は、企業の資本蓄積が非常にるということです。典型的なのがココプラだと大きいのかと言われれば、全国的に見れば相対思っていますけれども、今も週に１回、それぞ

的にはそれほど大きくありません。ですから、れ大学の先生とか研究機関の皆さんに来ていた

例えば自前で技術研究所を持っているような大だいて、科学技術のシーズについて発表していきな企業の数は極めて少ないということになる

ただいて、これを民間の事業者の皆さんとマッんだろうと、そのように思っています。また、チングする、そのスタートとなるような交流のもともと、しかも非常に長い時間をかけて、お場を設ける取り組みなどを進めていっています。

金も潤沢に使いながら科学技術の研究ができる

その中から一定新たな事業が生まれてくるんで企業もそんなに数は多くないと、もしかしたらはないかと。実際この産学官民連携の中で、そ非常に数は少ないということなのだろうと、そこで出会う中で、例えばマイクロバブルだとか、のように思っています。

あるいは新しい技術なんかも生まれてきているでありますからこそ、公設試験場を初めといたしまして、またさらには大学とも、もっと言わけでありまして、そういうものをもっと育てていきたい。

うと県外の大学とも連携していきながら、産学そして３番目、恐らく中長期的にはこれが一官民連携で、科学技術の発展についての取り組番大事と思いますけれども、人材育成だと思っみをしっかりと産業につなげていくような仕組ています。土佐まるごとビジネスアカデミーで－324－

平成29年３月６日
ありますとか、企業の取り組みでありますとか、

この調査によりますと、実は高知県は、地方自こういうことを通じて、新たな科学技術も取り治体としては大変健闘しております。科学技術

入れていきながら新たな事業戦略を構築できて関連予算では全国30位ですが、人口当たりの予

いけるような人材育成をさらに進めていきたい

算額は全国５位となっています。一方で、民間と、そういうふうに思っております。

企業に関しては、研究開発者１人当たりの研究○５番（土居央君）

ありがとうございます。ま

費は33位ですが、研究開発者の数はわずか53人

さに産学官民の力の結集ということで、イノベー

で47位となっており、46位で製造品出荷額の規ションで言いましたら、オープンイノベーショ

模がほぼ同じ鳥取県の80人と比較をしても、1.5ンということになるんだろうと思います。確か倍の開きがあります。産業別の内訳は不明でごに2015年の科学技術イノベーション総合戦略にざいますが、こうした点は新たに見えてきた課

も、民間企業においては、自社の保有する資源、題と言えるんではないかと思います。

技術のみを用いて製品開発を行う、いわゆる自本県では、土佐ＭＢＡを中心に、さまざまな前主義から、戦略的に組織外の知識や技術を取分野、レベルで約7,000人もの産業人材を育成し、り込むオープンイノベーションが、イノベーショ

そして今後さらにバージョンアップを図ろうとンの戦略的な展開には欠かせないものになりつしています。一方、こうしたデータは、将来的つあると、そのように書かれております。そうに見て、本県の企業が科学技術を生かしたイノいう意味で、イノベーションの連鎖を生み出す

ベーションを起こし、製品開発の競争力をつけ、環境の整備といったことが非常に大事になって自律的な成長を続けていく上で非常に厳しい実いくのではないかと思います。

態をあらわしているのではないかと懸念をする

ただ、産業振興に結びつけるという上では、次第です。

やはり主役は民ではないかと思います。
イノベー

そこでまず、本県の民間企業がイノベーショ

ションの、オープンイノベーションが重要であンによる競争力を強化するために、この調査結るということは確かでございますが、やはりそ

果をどう受けとめ、対応すべきと考えるか、商もそも一定の自前の資源とか技術というのが民工労働部長の見解をお聞きいたします。

になければ、オープンイノベーションで外の知○商工労働部長（中澤一眞君）

お話のありまし

識や技術を取り込んでからの生かしようといいた国における調査は、対象となりました企業数

ますか、そういった面で難しい面も出てくるのというものが示されておりませんので、本県企ではないかと思います。やはり自前の企業の技業の研究開発者数あるいは研究開発費について、術といったものが、一つはベースになってくる

正確にその内容を把握、分析することはできまんではないかと思います。

せんけれども、その全体の結果を見る限りは、

そこで、地域科学技術指標2016という文部科

資本あるいは産業の集積が乏しい、そして受注

学省の調査資料が2016年３月に示されておりま生産型の中小企業が多いといった本県の実情をす。これは、文部科学省が、科学技術イノベー

反映しているものと、そのように受けとめておション政策推進の基礎資料として、地域におけります。

る科学技術資源の現状を把握するために、全都こうした本県の実情を踏まえまして、県とし道府県での全産業における研究者の人数や研究て、製品開発型の企業の育成が必要であるといに対する投資額などを綿密に調査したものです。

うふうに考えまして、これまで産学官が連携し－325－

平成29年３月６日
た試作品開発の共同研究を支援することですとに挑戦をする企業や研究者、あるいは県内企業

か、イノベーションの創出に挑戦をする企業のを支援し、産業振興、あるいは人材育成に貢献

育成、あるいは研究成果を生かした新事業、新をする大学の研究者も着実にふえつつあるとい産業の創設を目指して取り組んできたところでうふうには思っております。

ございます。

今後、これらの人材育成の取り組みと、先ほ今後もこうした取り組みを引き続き実施してど申し上げました企業の事業戦略への支援のこまいりますけれども、その一方でイノベーショの両面から、イノベーションを生み出すことがンによる競争力を高めるためには、企業みずかできる人材の育成に取り組んでまいりたいと考らが積極的に製品開発をするといった経営方針

えています。

をまず持っていただくことが必要であるという○５番（土居央君）

ありがとうございます。

ふうに考えますので、本年度から着手をしておそこでまた、初めの工業技術センターのとこります事業戦略策定の支援を通じ、企業の挑戦

ろにちょっと戻らせていただきますけれども、を促すこととあわせまして、粘り強く今後も取まさに企業のイノベーションということをサポーり組んでいきたいと考えております。

トするところであります。技術的な研究人材が○５番（土居央君）

ありがとうございます。

非常に現状では少ない、そういう本県の企業の私は、こうしたデータを踏まえたときに、今イノベーションを科学的技術と知見から支える

後は、アイデアやビジネスプランを創出できるのが工業技術センターだろうと思います。した

人材に加えまして、そのプランを実現し、さらがいまして、その機能は、高知県にとりましてに付加価値を加える技術的イノベーションを生やはり極めて重要ではないかと思います。

み出せる人材の育成を意識した取り組みが必要

私は、今の工業技術センターは、多くの企業になってくるのではないかと思いますが、商工から現場でのさまざまな課題が持ち寄られて、労働部長に御見解をお聞きいたします。

その依頼への対応で忙殺をされているのではな○商工労働部長（中澤一眞君）

技術的イノベー

いかと思います。このことは、平成27年度の依ションを生み出せる人材を育成するためには、

頼分析790件、技術指導3,373件という膨大な実

先ほど申し上げましたように、まず企業がみず績からもうかがえ、ある意味要望対応にかかりから研究者を育成して製品開発に挑戦をしてい切りになり、工業技術センターがもう一つ持っくといった意思を持っていただく、これが必要ておくべき、さまざまなイノベーションの創出

だというふうに思います。こうしたことにつなという機能を発揮しがたくなってしまうことをげるために、産学官民連携センターでは、人材懸念するところです。

育成のセミナーでありますとか、大学とのマッ

そこで、民間企業への技術支援とイノベーショ

チングを進めてまいりましたし、私ども商工労

ンの追求という２つの使命を果たすため、工業働部でも、公設試験研究機関の技術指導、ある技術センターの組織体制を強化する考えはない

いは研修、また産学官連携による共同研究に取か、商工労働部長に御見解をお聞きいたします。

り組む過程で大学の高度な知見を企業と共有す○商工労働部長（中澤一眞君） 工業技術センター

るといったようなことによりまして、企業の人

では、対応すべき技術課題が高度化、さらには材の育成にも努めてきたところでございます。

多様化をしておりますので、これまでも、適切

こうした取り組みの結果、革新的な技術開発

な職員配置に努めることとあわせまして、大学－326－

平成29年３月６日
等の有識者を客員研究員として、また企業や企

そして消費に至るあらゆる面での構造改革を進業ＯＢの方々を特別技術支援員あるいは技術指め、さらなる農業競争力の強化を実現しようと

導アドバイザーとして迎えることで体制の強化

しています。

に努めてまいりました。

一方、本県の農政は、地域で暮らし稼げる農

今後は、こうした人員の適切かつ機能的な配業を目標としています。その実現を考えた場合、置はもとより、工業技術センターの支援が企業

こうした国の施策を有効に活用することと同時の技術指導にとどまることなく、その指導を通に、本県の98％を占める家族農家を守る視点もじて新事業展開などのイノベーションの創出に大切にしなければなりません。そのため私は、つなげられますように、職員の人事交流であり国の方向性に沿った農地集積と担い手への集中、ますとか研修などを通じまして、さらに職員のまた本県が強力に推進する次世代施設園芸の推

意識、
あるいはパフォーマンスの向上に努めて、進などに加えて、幅広い視点から農地の高収益

組織力を強化していきたいと、そのように考え化を目指していく取り組みにもやはり目を向けています。

ていかなくてはならないと思っております。

○５番（土居央君）

ありがとうございます。

こうした視点から、近年一種の環境制御シス

この項につきまして、段々の御答弁を賜りまテムが注目をされています。圃場の地下に敷設して、やはりオープンイノベーションというこするパイプラインにより、排水機能と地下水位とが本当に高知県にとっては欠かせないことだを制御する機能をあわせ持つＦＯＥＡＳというなというふうに思っております。ぜひともオーシステムです。これにより、排水機能とかん水

プンイノベーションを機能させまして、
イノベー

機能をあわせ持つことになりますので、水田のションの連鎖を生み出す環境の整備に向けまし

湿害や干ばつ害を軽減し、田畑転換が自在になて、ぜひ頑張っていただきたいと思いますので、り、また無電源で必要な水位を自動維持できま

よろしくお願いいたします。

すので、省力化、省コスト化が実現できる点が続きまして、農業の課題に移らせていただき

高く評価をされています。また、１反当たりのます。まず、農地の汎用化、そして高収益化に整備費は約20万円から65万円ほどで少し幅があ向けた地下水位制御システムの導入について質りますけれどもそのくらいで、面積が広がるほ問をさせていただきます。

ど安くなると聞いております。

現在、国は農林水産業・地域の活力創造プラ

全国では既に約１万ヘクタールも普及していンや農業競争力強化プログラムなど、農業の構るシステムでございますが、行政の取り組みと造改革を加速しています。そこでは、農業者のいたしましては、例えば兵庫県では、2015年ま

所得向上を図るためには、みずからの経営判断での４年間で現地実証を実施しており、水稲やに基づき作物を選択できる環境を整備するとと麦、大豆のほか、タマネギやキャベツなどの野もに、農業者の努力では解決できない構造的な菜でも、畝の有無や天候に左右されることなく、問題を解決していくことが必要であるとして、収量の増加が実証されています。さらに、高い

農産物の流通加工構造の改革を初め、土地改良

除塩効果があることも証明されており、東日本制度の見直し、戦略的輸出体制の整備、全ての大震災の津波被害を受けた圃場で、農地の復旧

加工食品への原料原産地表示の導入、農政新時工事を機に、当システムを導入する動きも強まっ代に必要な人材育成など、生産から加工・流通、ています。また、今年度からは、隣の愛媛県で－327－

平成29年３月６日
も当システムのモデル事業を始めています。

考えております。

本県でも、水田フル活用は大きな課題であり、○５番（土居央君）

ありがとうございます。検米から飼料米や生産性の高い園芸品目への転換

証の結果といいますか、それを楽しみにしていを戦略的に推進しているところだと思いますが、るところでございますが、いずれにいたしまし

中長期的展望に立ち、温暖な気候風土を生かしても、農地の高収益化を実現する取り組みは、切れずにフル活用がされていない水田について、ぜひこれからもよろしくお願いしたいと思いま

こうしたシステムの導入による、野菜など多様す。

な品種の生産に適応できる、汎用性の高い農地続きまして、農政新時代に必要な人材力につへの改良などの条件整備により、高知県の農業

きまして質問をさせていただきます。

の新たな可能性も拡大するものと考えます。

まず、農林水産業・地域の活力創造プランでそこで、本県においても、暗渠排水、地下水

は、新しい発想で生産性の向上につながる取り

位制御システムの導入効果を実証し、農地の汎組みを進めるために、多様な担い手の育成・確用化と農業者の経営安定に有効活用するべきだ

保を図り、経済界の知識や知見も活用しながら、と考えますが、県の御所見を農業振興部長にお経営感覚豊かな農業経営体が大宗を占める強い聞きいたします。

農業を実現することを目指しています。その際○農業振興部長（味元毅君）

お話にございまし期待されているのが、女性農業経営者でございたＦＯＥＡＳ――地下水位制御システムでござます。

いますけれども、兵庫県のほか、北海道や福岡

この点で、本県が来年度から開校する、はち県などにも導入されておりまして、近年では山きん農業大学の取り組みに期待をしております。

口県などで、野菜生産への導入も進んでいると私は、この際、女性農業者が日々の生活や仕事、いうふうに聞いております。大変興味深い技術

自然とのかかわりの中で培った知恵を、さまざだと思います。

まな企業の技術、ノウハウ、アイデアなどと結これもお話にございましたけれども、コスト

びつけ、女性ならではの視点で、農業の新たなも比較的安く、今後稲作から園芸作物への転換

可能性の創造や６次産業化の展開につなげるこを図って、収益性の高い農業を展開していく上とができないかと考えます。

でも大変有効な取り組みだと考えております。

そこで、女性ならではの視点がより発揮されただ、維持管理を定期的に行わないと、目詰まるよう、例えば講座内容にも他産業との連携をりなどが生じまして機能性が発揮できないと意識した内容も充実させるべきではないかと考いったおそれがあること、またそれに伴いまし

えますが、農業振興部長の見解をお聞きいたして、維持管理に係るコストがどれぐらいかかるます。

のかといった、そういった検証も今後必要な課○農業振興部長（味元毅君）

少し経緯を御説明

題があるというふうに承知をいたしております。

させていただきたいと思いますけれども、この

ただ、現在高知市でモデル的に事業を進めておはちきん農業大学の取り組みでございますが、りまして、県も効果の検証メンバーにも参加を

昨年５月に、女性の視点を政策に反映させたい

してございますので、今後関係する土地改良区、と、そういう目的で、女性農業者組織の代表者、それからＪＡの皆様の御意見などもお聞きをしあるいはＪＡ中央会の女性職員など、関係者とながら、導入に向けて検討を進めていきたいとの意見交換を行ったというのがきっかけでござ－328－平成29年３月６日
います。実際に皆さんとお話をさせていただい

ただ、皆さんなかなか大変お忙しいという事ておりますと、例えば、夫と一緒に農業経営に情もお持ちのようでございます。ですから、ゆっ参画をして経営を発展させたいと、また夫がいくり時間をかけて学んでいただければというふないときに農作業をしたいけれども、農業機械

うに考えております。

が使えず大変悔しい思いをしたと、あるいは、

それから、はちきんとは言っておりますけれ

作業員のお世話というのは女性の方がメーンにども、男性の参加も歓迎をしたいと、そういうなっておるようでございますけれども、作業員ような形で取り組んでいければというふうに考の方が気持ちよく働いていただけるように労務

えております。

管理の勉強をしたい、それから若い世代との交○５番（土居央君）

ありがとうございます。男

流をしたいけれどもなかなかチャンスがないと、性の参加もということ、私は女性オンリーだとこういった非常に現実的であり、かつ非常に前思っておりましたけれども、部長御答弁のとお向きな御意見をいただいたところでございます。

り、はちきんという名前がつきましたら、やは

そこで、こうした御意見に対応するために、じゃり普通の女性をさらに凌駕する、何か力強く頼

あまずは研修の充実に取り組んでいこうというもしい感じのするものですから、女性といいまことで検討を重ねてきたところでございます。

すか、はちきんならではの取り組みといったこ

このネーミングにつきましては、単なる研修とをぜひ考えて、有意義なものにしていただき

会ではなくて、学びの場を意識していただけるたいと思います。

ように、また打ち出しなども考えまして、職員

それではもう一つ、人材力として期待されてが知恵を絞ってはちきん農業大学と、こういういる方々がおります。それは何らかの障害を持言い方をさせていただいたところでございます。

たれておる方々のことでございます。国の農業御承知のとおり、大学とは言いましてもキャ競争力強化プログラムでは、農業分野におけるンパスがもちろんあるわけではございませんけ

障害者の就労を促進する農福連携ということ、れども、例えば、環境制御やＩＰＭなどの高度それを推進することが掲げられております。厚な栽培管理技術の現場研修ですとか、労務管理

生労働省の、ハローワークにおける障害者の職などの経営管理の座学ですとか、あるいはアシ業紹介状況によりますと、ハローワークを通じストスーツとかトラクターなどの農業機械の体た農林漁業への障害者の就職件数は、平成26年

験実習ですとか、こういったものを組み合わせ度2,870件となり、この５年間で165％も増加をて、女性農業者のニーズに対応できるものにししています。障害者雇用全体では87％の増加とていきたいというふうに考えております。また、なっておりますので、農林水産業における就労お話にございましたけれども、加工あるいは販が際立って増加をしておるわけです。

売を含めた６次産業化への取り組みなどもテーしたがいまして、こうした傾向を県として後マに盛り込む予定でございます。また、他産業

押しする施策が必要ではないかと思います。農との連携、こういうものが大変視点で重要だと

福連携促進策につきまして農業振興部長にお聞考えておりますので、講座の中で民間企業の進きをいたします。

んだ技術ですとかノウハウを活用させていただ○農業振興部長（味元毅君）

お話のございましくことで、内容の充実も図っていきたいというた農福連携でございますけれども、昨年開かれふうに考えております。

ました農林業基本対策審議会の中で、ある委員－329－

平成29年３月６日
さんから、そういう視点での取り組みも必要でとは、やはり先ほどおっしゃいました、農業サはないかと、こういうお話をいただいたことも

イドからしたら農業労働力の確保、また障害者ございまして、今議会でもたび重なって御質問サイドからしたら就労先の確保といったことで、いただきました労働力確保対策の中で取り組ん

お互いメリットがあると思います。意外と連携でいるところでございます。

しやすい分野ではないかと思いますので、課題

これまで、県の地域福祉部など担当部局と、をしっかり解決していただきまして、お互いがそれからお話もございましたハローワークなど

いい方向で進むことができますように、また取にも御相談をし、まず今の現状の把握、そしてり組みのほうをよろしくお願いいたします。

課題の整理といったものを行ってきたところで続きまして、第４次産業革命と産業振興につございます。その中で、県内でも、ニラの調整

きまして質問をさせていただきます。

作業ですとかトマトの収穫作業などで、障害者

１次産業は、高齢化や人材不足が顕著であり、の就労が重要な労働力の確保につながっている

規模拡大をしたくてもなかなかその余力に乏し優良な事例もあるということもお聞きをいたしいのが現状でございます。こうした中、拡大再ましたし、また雇用の際には障害の程度に合わ生産を実現するためには、土地の生産性を高め、せて依頼をする作業を選定したり、例えばお願省力化を実現する必要があります。今後、地域いをする際の言い方を工夫する、そしてわかり農業を維持・発展させるために、人工知能ＡＩ、やすく作業を指示するといったようなことが必

情報通信技術ＩＣＴ、またＩｏＴなどを駆使し要だと、そんな留意点などもお聞きをしたとこて産業構造を転換させる、第４次産業革命によろでございます。

るスマート農業が注目をされています。

今後は、まず農家にどういう作業を依頼した

県では、高知版ＩｏＴの推進により、各産業

いのかということ、そして一方、障害者施設の分野の人手不足、生産性向上という課題に対し、ほうには、どういう作業なら可能なのか、またＩｏＴ活用による課題解決、対策強化を図るた

それをやるためにはどういう条件が必要なのか

め、高知県ＩｏＴ推進ラボ研究会を立ち上げてといったようなことを丁寧にお聞きをしながら、います。そこでは、各産業分野で課題を抽出し、それを繰り返すことによってマッチングを図っ

一部モデル実証事業を実施する中で、農業分野ていければというふうに考えております。

では鳥獣被害対策への活用を想定した研究をさ

なお、先ほど労働力確保対策と、こういう言れているとお聞きしています。今後はさらに農い方をいたしましたけれども、障害のある方、家の所得向上に役立つ研究を実施するべきだと

そして農業者にとっても、お互いがいい形にな思います。

るような、そういったマッチングというものが現場ニーズと最先端の研究をいかにつなげ、できるように取り組んでいきたい、そういう視

農家のＩｏＴやＩＣＴの実装をどう支援する考点を持って取り組んでいきたいというふうに考

えか、県の取り組みを農業振興部長にお聞きをえております。

いたします。

○５番（土居央君）

ありがとうございます。当○農業振興部長（味元毅君）

本県でも、担い手

然課題はいろいろあろうかと思いますけれども、不足が大きな課題となっております中で、拡大

さまざまな分野がある中で、この農福連携とい再生産の好循環を実現してまいりますためには、うところが突出して就労が進んでいるというこ

１人当たりの生産性をより高めていくというこ－330－平成29年３月６日とが必要不可欠でございます。そこで、現在普成果を見える化するシステムの構築も進行しつ及を進めております次世代型こうち新施設園芸

つあるようです。

システム、これにＩｏＴやＩＣＴを活用するこ

そこで、本県では、国のこうした取り組みをとで、より高度な技術として進化をさせていき

本県の産業振興に有効に活用し、事業者によるたいと考えているところでございます。

ＩｏＴ技術の迅速な実装を支援するべきだと思

昨年の７月に高知県ＩｏＴ推進ラボが設立をいますが、商工労働部長に見解をお聞きいたししたわけでございますけれども、これを受けまして、農業振興部といたしましては、現場の課ます。
○商工労働部長（中澤一眞君）

国の各研究機関

題やニーズを把握するための検討会、あるいはでは、ＩｏＴ技術を含めまして、さまざまな先

四万十町の次世代施設園芸団地などでワーク

端技術を活用するための実証研究というのが幾ショップを実施したところでございます。そうつも行われておりまして、その研究成果の多くした検討の中で、大きく３つの目標を掲げて検が現在ウエブサイトなどで公開をされておりま討を進めていきたいということになってございす。一方で、こうした研究成果を、県内の事業ます。

者の皆様がそのまま利用するということはなか

１つ目は、
ハウス内の炭酸ガスなどの環境デー

なか難しい面もあるようでございまして、本県タに加えまして、作物の光合成の量あるいは生の各産業で求められる仕様にこれを変えていく、育量など、データを見える化して生産性の向上

いわゆるカスタマイズしていく、そういったこに生かすこと。２つ目は、篤農家の効率的な作とがＩｏＴ技術の実装を進める上でも必要にな

業手順などの栽培の管理方法を見える化し、技るというふうに考えています。

術の伝承や後継者の育成に生かすこと。
そして、そのため、今後全国のお話にありましたよう３つ目は圃場ごとの気象条件あるいは農作業記

な研究成果も活用しながら、高知県ＩｏＴ推進

録簿の蓄積、分析などによりまして、作業の効

ラボでの取り組みを加速していきますとともに、率化や労働負担の軽減に生かすこと。まずは、そこから生まれてくるプロジェクトを、来年度

この３つの視点で検討を進めていくということ新たに創設をいたします補助制度などによりまにいたしてございます。

して支援することで、１次産業を初めとする現今後、部内に専門技術員あるいは試験研究員

場におけるＩｏＴ技術の迅速な実装を目指してなどを中心としてプロジェクトチームを編成いまいります。

たしまして、商工労働部やＩｏＴ推進ラボに参○５番（土居央君）

加をしておられます県内の関連企業などとも連携をしながら、現場の課題解決と新技術の革新に取り組んでいきたいと考えております。
○５番（土居央君）

ありがとうございます。ぜひよろしくお願いいたします。
通告をしておりました南海トラフ地震を見据えた交番の施設整備についてですけれども、この課題は農業に限ったこ

ちょっと時間が足りなくなるかもしれませんのとではありません。国でも、さまざまな現場ので、ちょっとはしょって質問をさせていただき

ニーズに即した研究開発に向け、明確な開発目

たいと思います。

標のもと、農林漁業者、企業、大学、研究機関

昨年、高知県内で１年間に発生した刑法犯のなどがチームを組んで、現場への実装までを視

認知件数は4,792件となり、９年連続して減少し野に入れた技術開発を進めており、さらにそのて、5,000件を割ったこと、また交通事故件数も－331－

平成29年３月６日
前年より減少したことは、県民としては大変喜討を進め、必要な施設の整備に取り組んでまいばしいことでございまして、警察の努力のたまります。

ものでもあろうかと思います。

○５番（土居央君）

どうもありがとうございま

また、今後南海トラフ地震対策が大きな課題した。最後はちょっとはしょってしまいましたになるものと思います。その際、警察署などのけれども、想定しておりました全ての質問をさ拠点も、南海地震と津波浸水想定を踏まえた配せていただきました。皆様ありがとうございま

置と機能の再検討はされておられると思いますす。

けれども、県下の約半分の人口を擁する高知市

私は、現在の高知県経済の状況、特に生産年では、高知署、高知南署、高知東署のほかに16

齢人口が減少しながらも産業生産高が増加に転

カ所の交番があり、震災時は特にそれぞれの交じている、こういう状況を考えるときに、産業番の果たす役割も大変重要になるものと思いま

振興計画の力といったことをまざまざと感じてす。したがいまして、地域の交番も、ハード・いるところでございます。このことで本県の未ソフトともに、こうした大震災等の有事に対応

来に県民が自信を取り戻しつつあるということできるものにすべきと考えます。

が、何よりも功績が大きいものと思います。私

そこで、今後予定されております鴨田交番のも、産業振興計画の成果にこれからもこだわり

移転建てかえに当たっては、こうした震災対策

まして、しっかり応援をしていきたいと思っての観点を踏まえた施設整備が必要だと思います

おりますので、今後ともよろしくお願いします。

が、県警本部長の御所見をお聞きいたします。

以上で、全質問とさせていただきます。あり○警察本部長（上野正史君）

議員御指摘のとおり、警察署、交番などの警察施設は、防犯あるがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

いは防災における地域の安全・安心を守る施設

以上をもって、土居央君の質問は終わりました。

として機能することが県民から期待されており

ここで午後４時20分まで休憩といたします。

ます。お話に上がりました高知南警察署の鴨田

午後４時15分休憩

交番については、昭和55年に建設された古い耐震基準の建物であること、また敷地が

であ

――――

――――

ることから、移転新築が必要な施設の一つと認識をいたしております。一般に交番の設置については、昼夜の人口、世帯数、面積、行政区画

午後４時20分再開○議長（武石利彦君）

及び事件または事故の発生状況等の治安情勢を休憩前に引き続き会議を開きます。

検討する必要があるほか、先ほど申し上げた防一問一答による議案に対する質疑並びに一般

災の観点からは、
来る南海トラフ地震において、質問を続行いたします。

人命救助、避難誘導等の活動拠点として機能す

上田周五君の持ち時間は35分です。

ることも期待されていると考えております。

29番上田周五君。

このような観点から、鴨田交番の新築に当たっ○29番（上田周五君） 本日のトリでございます。

ても、具体的にどのような役割を当該交番に持知事初め執行部の皆様、よろしくお願いいたしたせることが適切かについて、本署や周辺の交ます。

番等との役割分担のあり方をも見きわめつつ検－332－

３月４日､｢志国高知 幕末維新博」オープニン平成29年３月６日
グセレモニー、大盛会でございました。高知城

皆様に御協力をいただいておりまして、大変感

追手門周辺は、足の踏み場もないくらい人、人、謝を申し上げたいと、そのように思います。

人で埋め尽くされました。向こう２年間、大いそれぞれ取り組みを進めていく中におきましに期待が持てると強く感じました。ぜひとも450て、私の場合は、名誉会長ということではなく万人観光を目指していただきたいと存じます。

て大会会長そのものでありまして、大会の運営

では、高知龍馬マラソンでございます。全国全般に対して責任を負っておるということもあ

各地から過去最高の１万140人が参加しました。

りまして、走ってへろへろになるとなかなか役

制限時間が７時間に緩和され、念願の１万人超目が果たせないかもしれません。そういうことえが実現しました。私は、昨年の２月定例会で、もありまして、今まで走っておりませんけれど

完走したランナーの一人とし、教育長に対し、も、今後もしっかりと、まずは会長としての役

１万人達成のためには６時間の制限時間の緩和目を果たしていきたい、そっちが大事と、そのが必要ではと提案しました経緯もあり、殊のほように思っております。

かうれしく思っています。知事にしましても、○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

先日の桑名龍吾議員への答弁にもありましたが、実は、いの町から今回195人がエントリーしまし

昨年までとは違った手応えを感じられているもた。いの町も大いに盛り上がっております。私のと思います。

と一緒に走って完走された複数の方から､７時間

高知龍馬マラソンの１週間前に行われた愛媛になったことやし、来年は知事さんも走らんろ

マラソンでは、中村時広知事が見事に完走され

うかねえといったお声を聞きましたので、そのました。
知事におかれましても、来年はランナー意気込みについて聞かせていただきました。知として参加されてはと存じます。知事が参加す事の参加は、県民の皆様が元気になりますので、るとなると、一層大会が盛り上がるのではない

ぜひ前向きに御検討していただきたいと存じまでしょうか。その意気込みについて知事にお聞す。

きをいたします。
○知事（尾﨑正直君）

改めまして、知事初め教育長、そして多くの
高知龍馬マラソン、１万関係者の皆様に心からのお疲れさまを申し上げ

140人の皆さんが出走いただいたということであます。また、梶総務部長を初め、ランナーとしりまして、本当に多くの関係者に大変御尽力いて参加され大会を盛り上げていただいた多くのただきまして、感謝を申し上げたいと思います。

県職員の皆様にも敬意を表します。

冬、１月、２月、３月、どちらかといいますと今回の龍馬マラソンは、同じ日に熊本城マラ

高知県の観光はからからになる、そういう中にソンや京都マラソンが行われたにもかかわらず、

おいて意図的にイベントを生み出していこうと

参加者が１万人を超えたこと、このことが大きいうことで、１つは健康づくりという意味があな成果だと思っております。さらに、本大会のりまして、この龍馬マラソンを仕掛けてきたわ

大成功は県内経済に相当の波及効果をもたらしけです。あわせて言えば、プレシーズンマッチ、たと思います。そこで、龍馬マラソンの経済効

さらには全国漫画家大会議、それぞれ別の目的

果を示すことは、県経済の活性化に重要なこともありますが、もう一つは閑散期における観光だと考えます。今大会の開催で、いの町など高振興という意味があって、それぞれ仕掛けてき

知市周辺の町にある宿泊施設でも、大会前日のているわけであります。それぞれ本当に多くの18日は超満員になったと聞いております。また、－333－平成29年３月６日
実行委員会では、参加者を対象に、マラソンにで迫力のある内容の舞台、またゲストランナー

かかる宿泊費や交通費などの経費について事前によるランニングクリニックにも、多くのランにアンケートを実施しております。

ナーが足をとめて熱心に耳を傾けていただきま

こうしたことから、経済効果推計額を早目にして、私としては大いに盛り上がったんではな

発表してはと存じますが、教育長にお聞きをいいかというふうに思っております。

たします。
○教育長（田村壮児君）

次回大会以降の前日につきましては、高知城お話のありましたよう

歴史博物館を初めとします幕末維新博会場へのに、龍馬マラソンの経済波及効果算出を前提に、案内とあわせまして、地元商店街との連携をさ

今年度の大会におきまして、参加者全員に対しらに深めながら、高知県の文化をより知っていての経済波及効果の算出に必要な消費額に関すただく魅力ある内容について、ランナーを初めるアンケートを実施しております。１万人を超とする多くの方々に足を運んでいただくことがえるランナーが参加されましたことで、経済波できる方策などを、会場周辺がより一体感があ

及効果を算出する上で貴重なデータが数多く得るものになるように、検討していきたいというられております。現在、その全てのデータにつふうに考えております。

いて取りまとめを行い、集計をしているところ○29番（上田周五君） 県内、大変龍馬マラソン、でございます。県では経済波及効果算出を行う

盛り上がっていますので、ぜひよろしくお願い

高知県産業連関表の新しいソフトを作成中でごいたします。

ざいますので、それを活用して、アンケート結

先ほど、知事からも答弁がございましたけれ

果の集計を行い、経済波及効果の算出をできる

ども、今回の大成功は今後のスポーツツーリズ

だけ早く行いたいというふうに思っています。

ムの推進に大きな弾みがつくものだと考えます。

○29番（上田周五君）

ぜひよろしくお願いいた

また、先ほど申し上げましたが、４日から始まします。経済効果を示すことで、関係者の皆様

りました幕末維新博にも好影響をもたらすもののモチベーションも上がると思いますし、次へと考えております。今後の本県観光振興に大きのステップになりますので、よろしくお願いいな期待を寄せながら、この項を終わります。

たします。

次に、スポーツ行政の一元化についてでござ

次に、大会当日の混雑を避けるため、前日にいます。平成29年度予算はスポーツの振興、拡事前受け付けや参加賞引きかえが中央公園で行充に重きを置いたことが一つの特徴となっておわれます。その際、歓迎の意味のイベントなど

ります。そうした中、来年度の機構改革でスポーが開催されますが、少し盛り上がりに欠けていツ組織の一元化を掲げておりますが、そのきっる感じがいたします。もう少し工夫を凝らし、かけとなったのが県代表勢の成績不振でござい華やかにしてはとの多くの意見もございます。

ます。リオデジャネイロ五輪への本県選手はゼぜひ検討されてはと存じますが、教育長にお聞

ロ、また国体では2014年から３年連続で最下位。

きいたします。

さらに、ことし１月に行われた男子全国都道府○教育長（田村壮児君）

前日のイベントでござ

県駅伝競走で初の最下位となりました。駅伝ファ

いますけれども、エントリーの約７割に当たる

ンの私としては本当に歯がゆくてなりません。

ランナーの方が来場いたしまして、ステージでこうした厳しい現状で、オリンピック等トップ

は、
よさこい踊りを初めとしますエネルギッシュ

レベルで活躍する選手の発掘、育成強化などを－334－

平成29年３月６日
図っていかなければなりません。

う期待しています。また、先月19日から22日ま特に、2020年東京五輪に向けた選手強化につで自転車ロード競技のオランダ代表コーチが来いて、具体的にどういった戦略で臨むのか、教高し、合宿やトップ選手の強化練習地として本育長にお聞きをいたします。

県に興味を示すなど好印象を持っていただき、○教育長（田村壮児君）

近年、小中学生のジュ

五輪合宿誘致の実現に期待が膨らんだわけでごニア層を中心に、各競技において県内選手の活ざいます。

躍が目立っております。国際大会や国内大会でこうした中、県は、今回の一元化で担当課をの上位の成績を残す選手も育ってきております。

設置し、役割の３本柱の一つにスポーツツーリ

国際大会で優秀な成績をおさめるなど、東京ズムの振興を掲げておりますが、今後のスポー

オリンピック・パラリンピックへの出場が期待

ツツーリズム推進に向けた取り組みのポイントされる選手は、特別強化選手に指定をし、強化について観光振興部長にお聞きをいたします。

練習や合宿など、選手個人のさらなるスキルアッ○観光振興部長（伊藤博明君）

スポーツツーリプに向けて重点的に支援をしていきます。また、ズムにつきましては、１つ目としまして、ラグ選手を支えるサポート体制として、スポーツ医

ビーワールドカップ2019や東京オリンピック・

科学の視点から選手の体力や技術の向上を支え

パラリンピックの事前合宿の誘致、２つ目としるとともに、競技団体と連携して継続的に質のまして、プロスポーツのキャンプ、アマチュア

高い指導が受けられる指導体制の充実、さらにスポーツの合宿、大会の誘致、３つ目としましは強化を図る上で基盤となるスポーツ施設の整て、高知龍馬マラソンやサイクリングなど、自備など、練習環境の充実を図り、本県から2020

然を生かしたスポーツイベントの拡大、この３

年東京五輪へ出場する選手が一人でも多く生ま

つの柱立てにより取り組みを進めてまいりたい

れるようになってもらいたいというふうに考えと考えております。

ております。こういったことにつきまして、新アマチュアスポーツの合宿、大会の開催実績

しい体制で取り組むということかと思います。

は年々増加してきておりますが、一方でキャン

教育委員会としては、一歩引いた形にはなりプシーズンにおいては、既存施設がフルに活用ますけれども、一緒になって取り組んでまいりされるため、利用調整が困難になるなどの課題

たいというふうに思います。

もございます。

○29番（上田周五君）

県内、若手の有望選手、来年度から、スポーツ施策を総合的、一体的

たくさんいらっしゃいます。まだ３年ございまに進めていくことによって、これまで以上に実すので、夢の実現に向かって頑張っていただき

効のある施設整備が可能となり、県内各地でのたいと思います。

プロスポーツのキャンプやアマチュアスポーツ

次は、スポーツツーリズムの推進でございまの合宿、大会誘致の拡大につながるものと考えす。2003年以来、実に14年ぶりに、球春告げるております。さらに、競技力の向上によって、プロ野球西武ライオンズ１軍の２次キャンプがトップレベルの選手や強豪チーム、また優秀な実現しました。２月21日から１週間でございま

指導者が生み出されることなども期待されます

したが、久しぶりの人気球団の来高キャンプにので、全国からレベルの高い練習相手として本多くのファンが盛り上がりました。来年以降も県が選ばれ、合宿や練習試合などの開催がさら継続して本県をキャンプ地に選んでいただくよに増加していくといった効果も期待されると考－335－

平成29年３月６日
えております。
○29番（上田周五君）

員が仁淀川を称して、奇跡の清流との紹介がごどうもありがとうございざいましたが、ＢＯＤ値が0.5未満という数字がました。先ほど、プロスポーツのキャンプといまさにそのことを証明しております。

うお話もございましたが、かつて高知県はプロ

県内の河川のＢＯＤ調査は、1971年度から始野球キャンプのメッカでございました。日本のまり、現在では11水域、計42河川で行われていプロ野球１軍のキャンプでございますが、県内ます。調査開始当時の1976年度、各水域の平均はもちろん、県外にも多くの根強いファンがお値は、ＢＯＤ値が46.0ミリグラムと突出していいでますので、引き続きキャンプ地に選んでいたいの町の宇治川を含む仁淀川水域６河川で7.5

ただくよう、新しく設置される担当課を中心に、ミリグラム、次いで19.0ミリグラムの久万川な知事の人脈も生かしながら、その実現に向け頑

ど浦戸湾水域８河川も4.8ミリグラムと高かっ張っていただきたいと存じます。

た。河川別では、ほかにも波介川4.9ミリグラム

テーマはがらりと変わりまして、官民一体とや鏡川2.5ミリグラムなど、計10地点で、飲み水なった粘り強い地道な取り組みが必要とされまにするには高度の浄水操作が必要な２ミリグラ

す、県内河川の水質改善についてお聞きいたしムを超える値が記録された。それから40年余り、ます。次世代に美しい河川環境を残していくこ

行政と住民が一体となった河川環境対策の取りとが、今を生きる私たちに課せられた最大の使組みによりＢＯＤ値が年々改善され、直近の調命の一つだと考えます。本年１月１日の高知新査では、２ミリグラムを超えた地点はほぼなく、聞の１面に､｢高知の川よみがえる」との記事が

鏡川潮江橋調査地点も１ミリグラム以下となっ大きく掲載されました。県民の暮らしに密接なています。こうした状況において、さらなる水

かかわりのある川、そんな高知の川が、流域住質改善を図っていくことが求められています。

民を中心とした河川浄化の地道な取り組みによ

そこで、土木部長に幾つか質問をさせていたり、この40年で劇的に改善しています。生活排だきます。河川の水質改善を図るためには、合水等で汚れた河川水質の汚濁度を示す生物化学

併処理浄化槽のさらなる普及促進が最善策と考的酸素要求量、ＢＯＤの値が劇的に改善していえます。特に、中山間地域での整備促進が急務ます。ＢＯＤは、家庭や工場排水などの有機物と考えます。浄化槽設置整備事業費補助金につを微生物が分解するのに必要な酸素量です。数いては、平成27年度の実績は、高知市ほか31市

値が高いほど水が汚れていることを示していま

町村で983基、補助金ベースで１億1,261万8,000

す。例えば、１リットル当たり10ミリグラムを円となっています。

超えるとガスや悪臭が発生する。環境省は、通そこで、平成28年度の額と設置基数の見込み、

常の浄水操作で水道水にできる基準を２ミリグ

そして平成29年度予算額と予定設置基数についラム以下と定めています。

て土木部長にお聞きをいたします。

記事の中で私が注目し、地元住民としてうれ○土木部長（福田敬大君）

浄化槽設置整備事業

しくかつ自慢できますのが仁淀川の水質であり費補助金の平成28年度見込み額は１億1,875万ます。河川水質の調査地点であります仁淀川伊4,000円で、設置見込み基数は1,024基でござい

野水位観測所でのＢＯＤ値が、何と調査下限値ます。また、平成29年度の予算額は１億1,843であります0.5ミリグラム未満となっていること

万1,000円で、設置予定基数は1,009基を予定しでございます。先日の一括質問で、大野辰哉議ております。

－336－

平成29年３月６日○29番（上田周五君） ありがとうございました。

されております。ただし、単独から合併へ転換

過去３年、順調に推移をしていると思っておりするに当たって単独処理浄化槽を撤去しなけれます。

ばならないわけなんですけれども、この撤去のさらに、河川の水質改善を図っていくには、費用に対する補助は、７つの市町村でしかまだ単独処理浄化槽の設置者に、合併処理浄化槽へ実施されておりません。このためそれ以外の市の転換や下水道等の集合処理施設に接続を行っ町村へも、この制度の導入を働きかけてまいりていただくことが重要と考えます。

たいと考えております。

そこで、平成27年度末におけます県内の単独

また、市町村と連携し、移住の促進対策に向処理浄化槽の設置基数は４万3,164基とお聞きけた空き家の改修ですとか、住宅の耐震化の際しておりますけれども、直近の過去３年間で単に合併処理浄化槽へ転換してもらうなど、さま独処理浄化槽がどれくらい廃止されてきたのか、

ざまな機会を活用いたしまして、この普及に努

土木部長にお聞きをいたします。

めてまいりたいと考えております。

○土木部長（福田敬大君）

単独処理浄化槽の廃○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

止は、直近の過去３年間の合計で422基ございま

先ほど、部長の答弁にもありましたけれど、す。これは単独浄化槽全体の約１％に当たりま撤去に係る費用に対して独自に助成している自す。

治体もあることから、私は、この今の１％を加○29番（上田周五君） ありがとうございました。

速化する意味からも、県として何とか独自に、直近の３年で422基、１％ということで、現実

そういった市町村にプラスして財政的な支援が問題として、単独から合併への転換には今県とできないものか、今そこまで考える時期に来てしてどのような課題があるのか、そこらあたり

いるんじゃないかと思いますが、そのあたりどを土木部長にお聞きいたします。

うでしょうか。

○土木部長（福田敬大君）

課題といたしまして○土木部長（福田敬大君）

現在、単独型の浄化

は、単独処理浄化槽設置者は、トイレが既に水槽の撤去の補助については、国、県、市町村が洗化をされており、転換によりまして日常生活

３分の１ずつ補助させていただいているところ

でのメリットをなかなか感じることができないでございますけれども、まだこの制度が十分認というのが１つ、もう一つは、合併処理浄化槽

知されていない状況もございますんで、まずはへの転換に要する費用につきまして、特に高齢

これをしっかりと導入していただき、それをしっ者世帯において負担が大きいことなどが考えら

かりとアピールしてまいりたいと考えておりま

れます。

す。

○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

今、課題を述べられましたけれど、県として、単独処理浄化槽にかかわらず、耐用年数が30年そういった廃止が余り進まない中で、今後どのと言われています。単独処理浄化槽は、高度成ように対応されていくのか、そこらあたりをお長期に設置されたものが大変多うございまして、聞きいたします。

今更新期にかかっていますので、ぜひ関係の市○土木部長（福田敬大君）

課題の一つの負担の町村と県が一体となって、転換に向けて取り組

話につきましては、現在合併処理浄化槽の設置んでいっていただきたいことを要望しておきまに対する補助制度は、県内全ての市町村で導入

す。

－337－

平成29年３月６日
次に、県民に対して浄化槽の理解を深めてい

市町村と協力して、より効果的な啓発活動を実ただくためにクリーン浄化槽推進事業がござい施することで、さらなる加入アップに努めてまますが、その事業の効果について部長にお聞きいりたいと思います。

をいたします。

また、現在高知県全県域生活排水処理構想の○土木部長（福田敬大君）

クリーン浄化槽推進

見直しを行っているところでございまして、こ事業では、住民の方々を対象に、合併処理浄化の中で、下水道や農業集落排水等の集合処理区槽の役割や仕組み、そして適正な維持管理の必域が縮小し、個別の処理区域が広がることが想要性について説明会を開催させていただいてお定されるため、この合併処理浄化槽のさらなるります。この説明会、毎年開催しておりまして、普及に努めてまいりたいと考えております。

合併処理浄化槽や水環境の保全について理解を○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

深めていただいております。平成27年度は県内

これまではいわゆるハード的なものについて

５市町村で実施し、参加人数は合計89人でござお聞きをしてきましたが、１点、少しソフトのいました。平成28年度も県内５市町村で実施予

面でお伺いしたいと思います。河川美化活動を定でございます。

自発的に実施しております、リバーボランティ○29番（上田周五君）

続けて事業効果がさらにアとして活動している団体が県内にはたくさん上がるように頑張っていただきたいと思います。

あろうかと存じますけれども、こうした団体はもう一つ、河川の水質浄化を進める中で、い

現在県内にどのくらいあるのか、よろしくお願

わゆる農業集落排水事業でカバーしている地域がたくさんございます。これにつきましては、いします。
○土木部長（福田敬大君）

リバーボランティア

やはり区域内の加入率の問題があろうかと思いは、ふるさとのきれいな川を守りたいという気ますけれども、そういった加入率アップに向け持ちから、ボランティアで川の草刈りや清掃活

た取り組みについて土木部長にお聞きをいたし動などを行っていただいている団体でございまます。

す。本年度は114団体の皆様に活動いただいてい○土木部長（福田敬大君）

市町村におきまして

は、未加入世帯への戸別訪問ですとか、広報紙るところでございます。
○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

などを通じました啓発によりまして、
加入率アッ

そうした団体に対して支援もあろうかと思いま

プに向けた取り組みを行っております。県は、

すが、リバーボランティアの活動が盛んになる

こうした市町村の取り組み状況や加入実績につことは、県内の全ての市町村におきまして、水いて、毎年調査を実施いたしまして、市町村担

洗化への意識の高揚とか、ひいては河川の水質

当者が集まる会議におきまして、その情報提供、浄化への意識高揚につながると存じますので、それから意見交換を行ってきております。この今後一層の支援をよろしくお願いいたしまして、

取り組みの結果、平成27年度は98戸、329名の方

この項を終わらせていただきます。

に新規加入していただいております。平成27年

最後の質問でございますけれども、高知署の度末の加入率は67.6％でございまして、ここ数

新庁舎の建築について警察本部長に若干お伺い

年で平均いたしますと、年間で約１％増加してしたいと思います。

いる状況でございます。

私は以前から、老朽化している高知署につい

今後も、このような取り組みを通じまして、－338－て、南海トラフ地震対策など県民の安心・安全平成29年３月６日
を守る観点から、少しでも早く建てかえ工事に課との協議はされたのかどうか、そこらあたり

着手すべきだと主張してまいりました。このたをお聞きいたします。

び、単価積算ミスなどで実施設計を大幅に見直○警察本部長（上野正史君）

警察庁舎は、被疑す必要が生じたため、開署予定が１年延期され者の取り調べ、被留置者の処遇、災害救助活動ることになりました。残念に思っております。

等、警察業務の特殊性を踏まえた機能や設備がまた、先月下旬開署が１年おくれるとの報道が求められることから、その建設に当たっては、なされたこともあり、県民の皆様の関心も相当

警察本部に専門の職員を配置、独自に施設整備

なものがございます。今回の問題は、大型事業等の業務を行っております。土木部の建築課は、に対する認識という点が少し欠けていたんじゃ

施設整備等に関し高い見識と経験を持たれていないろうかと思うところでございます。

ることから、今回の工事に当たっても、基本設

その上で幾つか質問をさせていただきます。

計、委託業務のプロポーザル審査委員会の委員

今回の庁舎新築に係る総事業費は約66億円に達として参画いただくなど、平素から御意見をいします。これは中土佐町及び津野町の年間予算

ただいておりますが、今回の建設工事費の積算に匹敵する額でございます。警察本部長はこのは県警察独自で行いました。建築課との協議は一大プロジェクトについてどのようにお感じに行っておりませんでした。

なっているのか、その認識についてまずお聞き○29番（上田周五君）をいたします。

ありがとうございます。

プロポーザルで公募するときに入られていたと○警察本部長（上野正史君）

御質問へのお答えいうことでございます。あわせてやっぱり、本に先立ちまして、今回高知警察署の新庁舎建設

部長さんのお話にもございましたが、結構幅広工事に関し、積算の誤りに端を発しまして、実い経験もございますし、また今後恐らく南署と施設計を大幅に見直すことになり、新庁舎の完か、複数の建てかえも予定があろうかと存じま成がおくれる見込みとなったことはまことに申すので、ぜひそのあたりはまた御検討をという

しわけなく、県民の皆様に深くおわびを申し上ことで、要請をしておきます。

げます。

その次に、ちょっと素朴な問いになろうかと御質問でございますが、議員の御指摘のとお存じますが、延べ床面積の大小はあろうかと存り、高知警察署新庁舎の工事は、これまでの他

じますけれども、直近の高知東署とか、四国４の警察庁舎建築事業と比べても多額の予算を必県、他県の事例とかございますので、今回その要とし、県警察にとっての一大プロジェクトであたりを参考にしておれば、この坪単価では過あります。このため本体の庁舎建設工事に入る

大積算かがわかっておったかもわかりません。

前段の設計段階から、予算の要求、執行等の各そういったことについては比較検討されなかっ局面において詳細なチェックを行うなど、よりたかどうか、本部長にお聞きします。

慎重に対応すべきであったと深く反省をしてお○警察本部長（上野正史君）

ります。
○29番（上田周五君）

今回の事案では、積算した建設工事費について、直近の他の施設
本部長、どうもありがとうございました。

等の事例との比較はなされておりませんでした。
今回の積算誤りに気づかなかった要因は、事業

ここから二、三問が少し細かくなって恐縮で全体のコスト管理が不十分であったことによるございますが、まずこの積算過程において建築ものです。議員御指摘のとおり、建設工事費等－339－

平成29年３月６日について、例えば直近に建設された警察署の単積算誤りに気づくことのできる場面が幾つか価と比較するなど、多角的な視点を持って業務あったにもかかわらず、組織としてこれに気づを管理しておれば、今回の誤りに早い段階で気けなかったことが問題と考えております。このづいた可能性は高く、反省すべき点と考えてお反省から、県警察では、内部チェック体制の強ります。

化を柱として４点の再発防止策に取り組んでま○29番（上田周五君）

ありがとうございます。

いります。

今回、
また実施設計を見直すということですが、１点目は、業務と責任の明確化であります。

これは起債事業ということを伺っていますので、具体的には、装備施設課長以下の職員がそれぞ

例えば署員の方１人当たりの必要面積、基準とれの立場において何を確認すべきか、その業務

か、そういうのもあろうかと存じますので、まを明確にするチェックシートを作成し、責任のた次、実施設計へ移るときはそういったことも明確化を図ります。

やはり留意していただきたいと思います。

２点目は、業務管理とコスト管理の徹底です。

これもちょっと素朴なあれですが、今回の見具体的には、警察署の建設など高額な建築工事直しの中で、いろいろ見直すと思います。新聞については、専門のチームをつくり、基本設計

報道では、屋上アスファルトの防水工事を見直の業務委託の段階から本体工事、施工金額をさすということですが、どういうふうに見直すのらに意識して業務を進めることとし、業務管理

か、結構大事な部分でございますので、そのあとコスト管理を徹底してまいります。

たりちょっと説明していただけますか。
○警察本部長（上野正史君）

３点目が、会計経理の基本の再徹底です。具

現在の設計は、積体的には、会計経理に携わる職員に対し、会計算の誤りにより過大となった工事費を前提に、経理の基本の徹底等に関する指導、教育、研修

設計業者において建物の各種機能をより高いもや巡回教育等を行うことで、職員一人一人の、のに置きかえたものとなっております。

公金を扱う意識の一層の醸成に取り組みます。

今回の見直しは、この誤って過剰に高機能化

最後４点目が、管理体制の強化です。具体的されたものをもとに戻すというものであります。

には、装備施設課内に施設整備に係る工事計画

本来の設計でも、防音あるいは防水、こういっの策定、進捗状況の管理、あるいは予算要求、た性能は必要とされる一定のレベルに達してお執行状況の管理、そして関係所属との連絡調整

りますことから、このような見直しを行いまし等の企画業務管理を行う人員を新たに増員配置ても、当初予定していた警察署の機能はしっか

し、管理体制を強化いたします。

りと確保されるというふうに考えております。
○29番（上田周五君）

このような取り組みにより、再発防止を徹底

ありがとうございます。

最後の質問になりますが、今回の高知署建設し、県民の皆様の信頼回復に努めてまいります。
○29番（上田周五君）

どうもありがとうござい工事における積算ミスで最も改善しなければなます。今回、本部長からも答弁がございました

らないのは、内部チェック体制の強化だと考えが、結果的に実施設計を２度行うということにます。このことについて具体的にどのように強なったわけでございます。１年延期ということ化されるのか、警察本部長にお聞きをいたしまでございまして、66億円という大型事業、しかす。

も事業費の大半が県費の持ち出しという中で、○警察本部長（上野正史君）

今回の事案では、－340－

この事業の重みとか予算の重さとか、このこと

平成29年３月６日
を全体の共通認識としていただきまして、特に今回の庁舎の免震構造、私にしたら百年庁舎ということでございます。ぜひ、こういったことも心にとめていただきまして、今後は、きちっと基本設計、実施設計とか、整理をして、丁寧な設計に努めていただきたいことを御要請いたしまして、一切の質問を終わります。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

以上をもって、上田周五

君の質問は終わりました。
以上で、本日の議事日程は終了いたしました。
明７日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、
本日はこれにて散会いたします。
午後４時55分散会－341－

平成29年３月７日

平成29年３月７日（火曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－343－

平成29年３月７日
団地造成事業特別会計予算
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

第 13 号課

騎事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事日

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 16 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県農業改良資金助成

程（第７号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月７日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業－344－

第 32 号

平成28年度高知県県営林事業特別会

平成29年３月７日

第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 36 号

計補正予算

等の人員、設備及び運営に関する基

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金準等を定める条例及び高知県障害福助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案
第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
予算

第 38 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号議案
高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の高知県医師養成奨学貸付金等貸与条

高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案

第 60 号例の一部を改正する条例議案

高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

第 59 号正する条例議案

包括外部監査契約の締結に関する議案

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例

例の一部を改正する条例議案

第 49 号

第 57 号の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 47 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 46 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 55 号

第 41 号

第 45 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

高知県債権管理条例議案

第 44 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

第 53 号

第 39 号

第 43 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び会計補正予算特別会計補正予算
第 37 号

第 51 号

議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業－345－

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

平成29年３月７日
第２一般質問（一問一答形式による）の声なども含めまして、教育長に順次お伺いをさせていただきます。

――――

――――

平成29年度高知県立高等学校教員採用候補者
特別選考審査がこの２月25日に実施をされまし

午前10時開議○議長（武石利彦君）

た。３月１日に採用候補者も発表されています。
これより本日の会議を開

この段階で質問させていただくことは、採用候きます。

補者個人を問題にしようなどとしているわけではなく、今後の教員採用制度に禍根を残さない

――――

――――

よう経過も含めて伺うものです。
今回実施をされた特別選考審査Ⅰ・Ⅱは、県

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

教育委員会が初めてスポーツ指導者を高校教諭御報告いたします。

として採用するために実施したものという理解知事から開会日に提出されました当初予算に係る高知県議会定例会議案説明書について訂正でよろしいか、お伺いいたします。
○教育長（田村壮児君）の申し出があり、その正誤表をお手元にお配りいたしてありますので、御了承願います。

そのとおりでございます。
○37番（塚地佐智君）

県政でも初めてという状

況ですし、全国でも極めて事例の少ない課題だ
――――

――――

と思います。
この特別選考審査は、教育長が実施を公表し質疑並びに一般質問

たのが１月25日。願書の受け付けは１週間後の○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

２月１日から８日まで。発表からわずか約２週

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

間で締め切られ、しかも公募方法は教育委員会

計予算」から第63号「和食ダム本体建設工事請のホームページにアップをしただけで、特定の負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

人にしか情報が届かない状況で採用選考が行わ案」まで及び議発第１号「高知県県産木材の供れたこととなります。もっと早い段階から広く給及び利用の促進に関する条例議案｣､以上64件

周知していれば、全国からさまざまな優秀な人の議案を一括議題とし、これより議案に対する材が応募できたと思います。

質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行い

教育長は、スポーツ指導者の採用についてはます。

2016年度から検討してきたと述べられています

質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこが、なぜ周知期間がわずか約２週間という事態とといたします。

になったのか、お伺いをいたします。

塚地佐智さんの持ち時間は35分です。

○教育長（田村壮児君）

37番塚地佐智さん。
○37番（塚地佐智君）

すぐれた県外の人材を学校に採用することについては、平成27年３月
おはようございます。時に策定しましたスポーツ推進プロジェクト実施

間も少のうございますので、早速質問に入らせ計画においても位置づけをされております。そていただきたいと思います。

の後、計画の具体化に向けて検討してまいりま

教員採用にかかわりまして、現場からの疑問－346－

したけれども、昨年夏のリオデジャネイロオリ

平成29年３月７日
ンピックの出場者に本県出身者が一人もいなすけれども、優秀な人材を広く募集するというかったことですとか、あるいは国体の成績が３観点からはもっと手を尽くすべきであったとい

年連続で全国最下位であったといったことなど

うふうに考えておりまして、今後はこういったから危機感を持って、それから本格的に検討を際には、報道への投げ込みなど広く周知をして始めたという経緯がございます。

いきたいというふうに考えております。

検討に当たりましては、スポーツ強化校といっ○37番（塚地佐智君）

県政でも初めての事例をた関連予算ともあわせて検討してきたといった実施しようという状況から見ると、私は、極め経過もございまして、最終的に特別選考で採用て周知期間も周知方法も不十分だったというこ

していこうというふうに決めたのが１月になっとを指摘しておきたいというふうに思います。

てからでございます。その選考の実施に当たっ

この高等学校教員採用候補者特別選考審査のては、受審資格をどのように設定するかとか、

募集要項には、勤務条件として給与の記載はあそういった事務的なこともございまして、結果

りますが、その他の条件は示されていませんし、として１月25日に選考の発表をしたということ

スポーツ指導者という規定も記載をされてありがございます。その後の事務的な手続等を考えません。あるのは受審資格として、１つ、国際

ますと、どうしても８日間に、トータルで15日

規模の競技会であるオリンピック大会、世界選

間ということになりますけれども、そういった手権、アジア大会等に日本代表として出場した

短い期間にならざるを得なかったという事情が競技者またはこれらを指導、育成した実績を有ございます。

する者。２つ、全国規模の競技会である国民体○37番（塚地佐智君）

その期間では、本当に私育大会、全日本選手権大会、全日本社会人選手

は、短く周知も十分ではないと思います。

権大会、全日本学生選手権大会及びこれらに準とりわけ周知方法も、地元紙に掲載するなどずる大会で、大学以降に優秀な成績をおさめた

広く募集をかけなかったのはなぜなのか、お伺

競技者またはこれらを指導、育成した実績を有いをいたします。

する者。３つとして、スポーツ科学に関する修○教育長（田村壮児君）

県教委が実施する選考

士または博士の学位またはそれと同等の知識及審査につきましては、教員採用選考審査のほか

び能力を有する者、具体的にはアスリートを対に、学校の実習助手あるいは寄宿舎指導員、土象としたスポーツ科学支援業務に関する実務経佐海援丸機関員の４つの種類がございます。そ験を有する者。この３点のいずれかに該当するのうち、一般の教員採用選考審査につきまして者との記述で、スポーツを得意分野としている

は、採用予定者数が200名を超え、広く全国に周高校教員の募集であることは理解できます。し知をする必要もあるということで、報道への投かし、スポーツ指導者などという規定はありま

げ込みを行っているところでございます。それせん。

以外の選考審査については、採用予定者数が数

そこで、教育長に伺いますが、今回の特別選

名程度ということで、これまでもホームページ

考で採用された高校教員はどのような身分、勤への掲載のみで対応させていただいているとい

務形態になるのか、具体的にお示しください。

うことでございます。

○教育長（田村壮児君）

今回採用を予定してお今回の特別選考についても、人数も少ないとります教員につきましては、基本的に一般の教いうことで同様の扱いとしたところでございま

員と同じ身分、勤務形態であるというふうに考－347－

平成29年３月７日
えています。配置校におきまして、授業を担当

再度また伺いたいと思います。

し、自身が専門とする運動部活動の顧問も担当

通常の教員の採用審査、高校教諭の審査でもするということでございます。あわせまして、

スポーツの実績は重く見られておりまして、10配置校全体の運動部活動を支援するとともに、点から30点の加点制度があります。そのような競技団体とも連携をしながら、ジュニアから系優遇もされて、得意分野が生かされるという採統立った育成強化ができる体制づくりにも取り用制度になっています。今回のスポーツ指導者

組むというふうにしております。したがいましの選考方法はどのようなものか、お示しくださて、勤務場所は配置校であり、配置校の校長がい。

所属長ということになります。

○教育長（田村壮児君）

今回の選考につきまし初任者研修につきましても、教員免許保有者ては、一般の教員採用審査でも一定加点制度もは当然行うということになりますし、特別免許ございますけれども、特にそのスポーツ指導者

状の所有者については初任者研修の対象者ではとしての活躍を期待しておりますので、世界大ありませんけれども、県教育委員会としてそれ会ですとか、全国大会など、その大会規模に応と同等の研修を実施する計画でございます。免

じまして、競技実績や指導実績に大きなウエー

許更新手続につきましては、普通免許状と同様

トを置いての選考をしております。もちろん教に必要と考えております。

員としての採用でございますので、個別面接で○37番（塚地佐智君）

今のお話ですと、まさにすとか口頭試問によりまして、人物や教科の専

高校教諭としての活動だと受けとめました。

門性についても評価を行っております。

それでは、スポーツ指導者という規定と一般○37番（塚地佐智君）の高校の教諭とどう違うのか、改めてお示しく
ださい。
○教育長（田村壮児君）

それでは、どのような審査が行われたのか、具体的にお示しください。
○教育長（田村壮児君）

まず、競技実績なり指先ほども申しましたよ

導実績については、それぞれの本人からの提出

うに、基本的には同じでございます。ただ、勤書類、当然証拠をつけた上での提出書類ですけ

務の時間、授業を持つ時間ですとか、そういっ

れども、それに基づきまして、あらかじめ評価

たところは、全体的にその学校の部活動あるい基準をつくった上で評価をいたしました。

は県全体の競技力向上に寄与してもらうという

それ以外に個別面接、口頭試問によりまして、面もございますので、一定の授業時間の軽減と加えての評価をさせていただく、競技実績ある

いったことはあるかと思っております。

いは指導実績については、全体100点満点のうち○37番（塚地佐智君）

一定の授業時間の軽減との60点のウエートを置いて評価をさせていただ

いうのはどの程度のことを指しておられるのか、具体的にお示しください。
○教育長（田村壮児君）

いたと、こういうことになっております。
○37番（塚地佐智君）

実際どういうふうに行わ

現時点ではっきりと言れたかというと、今ありました実績表をみずかうことではございませんけれども、通常で25時

ら提出していただくということと、このＡ４、間なり30時間ということかと思いますけれども、１枚の用紙に、いわゆる作文といいましょうか、

その半分程度にはなるかなというふうに思いま

自分自身がスポーツ指導者を希望する理由、ます。

た今後高知県におけるあなたのスポーツ指導者○37番（塚地佐智君） ちょっと話を先に進めて、－348－としての展望について記述してくださいと。こ平成29年３月７日
れ１枚作文をして、面接は20分間で採用の審査としての社会性、人間性などについては、先ほをしているんじゃありませんか、確認をお願い

ど言った面接員で十分に対応できるものといういたします。

ふうに考えております。

○教育長（田村壮児君） 提出いただいた書類は、○37番（塚地佐智君）

20分間の面接、１つの作

おっしゃるとおり、そういうものを提出してい文で審査をする、しかも教壇にも立つというこ

ただいておりますし、面接の時間は20分というとになります。一般の審査では、審査結果につこともおっしゃるとおりでございます。

いて個人的に公表していただけるというシステ○37番（塚地佐智君）

最初からそういうふうにムもございます。このことはまた後でお伺いを答弁してください。20分間の面接、そして作文、したいと思いますけれども、それに本当に対応

それで高校教諭として教育公務員としての身分できるのかということを、私は考えます。ぜひで正式採用する。それが本当に県民の皆さんに

透明性を確保する改善ということは必要ですし、納得のいく採用方法なのかということを、私は今回の採用が本当に県民の皆さんの納得がいく

改めて指摘をしておきたいというふうに思いまものなのかということは、改めて指摘をしておす。

きたいと思います。

それで、今回の面接に当たった方々は、一般

県内では、本来正式採用されるべき定数内のの審査では教育委員会内部だけでなく、民間の臨時教員が、劣悪な環境で働きながら本県教育

方々、ＰＴＡ関係者の皆さん、そういった方々を支え、採用を目指して必死で受審の勉強にもからの面接も行われるという状況ですが、面接取り組んでいます。しかし、高校教諭の採用枠員はどういった方だったのか、お聞かせくださ

は極めて少なく、昨年は29名で競争倍率は約10い。

倍にも上っています。

○教育長（田村壮児君）

おっしゃるように、一今回の高校教諭の採用枠は５名程度となって般の教員採用審査におきましては、教科の専門

いますが、教職員定数の中にどのように位置づ性を評価する指導主事１名と、人物や教員としけられるのか、お伺いをいたします。

ての資質を評価する民間の方を含めた事務局職○教育長（田村壮児君）

保健体育科の教員採用員など３名の計４名で面接を行っております。

選考審査における採用予定者数は最近では、一、今回の特別選考については、競技実績等の確認

二名程度ということになっております。今回採のため、それに加えてスポーツ健康教育課の職用とします人材については、スポーツ振興です

員１名を加えて実施をしております。

とか競技力の向上ということでの期待でござい

多面的に人物を評価するためには、保護者やまして、一般選考とは区別した選考で、配置校

民間の方を面接に加えるということはベストでにおきましては加配措置として配置をすることあろうとは思いますけれども、保護者の方には、を考えております。したがいまして、一般の採スケジュールが確定している一般の採用審査で用審査で募集する採用枠には基本的には影響はあれば対応しやすいということがございますけないというふうに考えております。

れども、臨時に実施する場合はなかなか依頼が○37番（塚地佐智君）

今、基本的には影響はな

難しいということで、これまでも特別選考においというお答えでした。ぜひ一般の教員の採用

いては保護者や民間の方などが入るということ枠に踏み込むことのないように、厳に要請をしはできておりません。こういったことで、教員ておきたいと思います。

－349－平成29年３月７日
さて、今回の採用で、教員免許を持っていな

免許状を与えてこられたというふうに認識をしい方には、県の教育委員会が実施をする教育職ています。しかも、この特別免許状を与えるに

員検定により、特別免許状が交付されることと当たっても、審査内容は一般審査とほぼ同様になっています。この特別免許状については、県行われ、今回の特別免許状は一般審査も経ない

民も議会もよく理解をしておらず、教員免許の異例な状況だと言わなくてはなりません。

資格取得が無意味になるのではないかとの疑問

文部科学省は、この特別免許状の交付の趣旨も生じています。

として、学校の教員として学校教育に貢献する

どのような基準と方法で教員資格を持っていことのできるすぐれた知識、経験を有する者がない人に特別免許状が与えられるのか、お伺い授与対象者として、あくまで学校教育への貢献をいたします。

を重んじております。今回、先ほどのお話では、○教育長（田村壮児君）

特別免許状制度は、社

一般の教員とほぼ同等の教育活動を行うという会人ですぐれた知識、経験や技能を有する人をことでしたけれども、一方では競技力を高める

学校に迎え入れ、学校教育の多様化とその活性ためにさまざまな競技団体との協議もするとい化を図る観点から設けられた制度でございまし

う役割も果たす、そういった教諭だという御説て、文部科学省においてもこの制度の活用を推明だったと思います。

進しております。
特別免許状を授与する条件は、今回、文化生活スポーツ部、新たにそういう教科に関する専門的な知識、経験または技能を部を設置することとなりました。スポーツ指導有していること、そして社会的信望があり、か者という立ち位置なら、この新たにできる文化つ教員の職務を行うために必要な熱意と識見を生活スポーツ部に属するというたてりが本来的持っていることの２点でございまして、特別免姿ではないのかというふうにも思いますが、そ許状審査会による審査に合格をする必要がござうした検討はなされなかったのか、お伺いをいいます。その審査会の委員は、高知県におきまたします。

しては高知大学教育学部長、特別免許状を授与○教育長（田村壮児君）

まず、特別免許状の対しようとする校種の学校長で構成されている団

象者としまして、文部科学省から示された資料

体の長、学校教育に関し学識経験を有する者のの中でも、事例として体育のコーチといったこ３名ということになっております。

とも挙げられております。先ほども申し上げま○37番（塚地佐智君）

これまで、県の教育委員

したとおり、今回特別選考で採用したかった教会は特別免許状を極めて厳格に取り扱ってこら

員は教科の授業を担当するほか、学校全体の運れたと思いますが、現在特別免許状で教壇に立っ

動部活動の競技力向上のために、他の運動部活ておられる方はどのような教科でそれぞれ何人

動の顧問との連携を密にした取り組みを行うこおられるでしょうか。

とになります。生徒の人格形成にかかわる教員○教育長（田村壮児君）

現在、本県で特別免許という職だというふうに考えておりまして、知状で教壇に立っている教員は、看護科で８名、工業で２名、インテリア、デザイン、建築の３事部局での採用は考えておりません。
○37番（塚地佐智君）

教科で１名、合計で11名でございます。

今のお話でしたら、私はスポーツの加点も含めた一般審査の中で、しっ○37番（塚地佐智君） 授業内容が極めて特別で、かりと透明性を確保して採用すべきだったとい

教壇教員が確保できないという状況のみで特別

うふうに改めて指摘をしておきたいと思います。

－350－平成29年３月７日
現場からは、この周知期間、周知方法、そしてべきだったのではないですか。

この簡易な採用審査のあり方、これははなから

この大学推薦となった場合の審査は、一般の採用予定者があったのではないかという疑義が審査とどのような違いがあるのか、伺います。

聞こえてまいります。そういう状況をつくり出○教育長（田村壮児君）

大学から推薦を受けました教育委員会の責任は重大だというふうに私した学生については、専門教養など筆記審査のは思っていますので、改めて指摘をしておきた

第１次審査と、それから第２次審査のうち実技

いと思います。

審査が免除されることになります。第２次審査

さて、先日、ある県立高校の先生から、本当につきましては、学習指導案の作成ですとか、かどうか確認してほしいとの問い合わせがあり口頭試問を含む模擬授業及び面接を行うことにました。その内容は、学生の募集に来た県外大しておりまして、実技審査を除いては一般の採学の担当者から、来年度から高知県の教員採用用審査と同じということになります。

に当たって大学からの推薦制度が始まります、○37番（塚地佐智君）

新たに免除がされるというちの大学もその対象となっている、ぜひ本学う制度になります。特別枠と言わなくてはなりに生徒さんを送ってほしいとの話がなされた、ません。

全く知らないことなので驚いているというもの

その大学の担当者は、小学校教員が対象で８でした。確認のために、県教委が１月31日に発大学が推薦枠を持つことになり、うちの大学は表した高知県公立学校教員採用選考審査の主な１名の枠になっていると、極めて具体的な内容

変更点という文章も、２月２日に発表いたしまを示されたとのことです。そうした情報が既にした募集案内も見ましたが、大学推薦制度につ大学側に具体的に示されているのか、お伺いをいては全く記載をされていませんでした。

いたします。

来年度の教員採用審査に大学推薦制度を導入○教育長（田村壮児君）

各大学には、指名推薦することは決定事項なのでしょうか、お伺いをしていただきたい人数についてはお話をさせていたします。

いただいております。指名していただく内容と○教育長（田村壮児君）

この件について、募集いたしましては、小学校、それから中山間地域

要項として公表するのは今月の15日を予定しての小学校・中学校、それから特別支援学校と、おりますが、既に大学側とも協議をしておりま

この３種類で枠を設定させていただいたというして、内部的には決定をさせていただいている

ことでございます。

ということでございます。
○37番（塚地佐智君）○37番（塚地佐智君）

内部的に決定しているもるものでしたら、今具体的に大学名も含めておのを、なぜ主な改善点に記していないのか、お伺いをいたします。
○教育長（田村壮児君）

既に具体的に決まってい示しいただけますでしょうか。
○教育長（田村壮児君）

大学名については、公この採用については、表をいたしますと、指定されていないほかの大特別選考という形で実施をさせていただくとい学のこともございますので、ここでは公表は差うことで、別の募集ということになりますので、し控えさせていただけたらと思います。

そこには入っていないということでございます。
○37番（塚地佐智君）○37番（塚地佐智君）

特別選考という新たな選考を設けるなら、当然そのことを事前に公表す－351－

公表できないものを既に個別に大学側に通知してある、そんなおかしなことないですよね。そう思いませんか。

平成29年３月７日○教育長（田村壮児君）

指定させていただいた

当たりまして、先行実施をしております３つの大学につきましては、過去５年のうちに本県で自治体に事務局から訪問をしてお話を伺っておの教員採用実績のある大学の中から選ばせていりますけれども、ただいまの議員から御指摘のただいたということにしておりまして、そのこあった課題の話については特にございませんで、と自体は基本的に、ある意味、客観的な基準で本制度に対する、むしろ優秀な人材を確保する

選ばせていただいているというふうに考えてお上での有効な意義だというようなことでお伺いります。

をしているところでございます。したがいまし○37番（塚地佐智君）

客観的な基準というものて、お話のあった課題ということについての検があって指定をすると、堂々としたそうしたも討は行っておりません。

のなら、しっかりと公表してもよろしいんじゃ

先ほどもお答えいたしましたとおり、受審者ないですか、再度伺います。
○教育長（田村壮児君）に対しましては、１次審査、２次審査の実技審公表することをためら

査を免除いたしますけれども、２次審査についうということではないんですけれども、先ほどては、学習指導案の作成ですとか、口頭試問をも申しましたように、他の大学への配慮という含む模擬授業、面接ということで一般の審査とこともございますので、あえてというふうには同様に実施をいたしまして、最終選考を行うと思っております。

いうことで、必ず採用するということを約束し○37番（塚地佐智君）

この教員採用における大ている制度ではございませんので、お話のあっ

学推薦というのは、既に８都府県、５政令指定た大学への利益供与ということではないと思っ

都市等で実施が公表されていると伺っておりまております。教員の大量退職、大量採用の真っす。今、本県では初めて実施されることを、正ただ中の状況で、優秀な学生に、他県に先んじ式に教育長からお伺いいたしました。しかし、て優先的に本県の採用審査を受審していただく

先行実施しているところでもさまざまな課題がように促すという制度であると考えまして、導挙げられております。

入をさせていただいたということでございます。

大学では、どのような基準で推薦決定をする○37番（塚地佐智君）

現に、この県立学校に訪のかの基準が明確でないため、複数の推薦願がれられました県外私立大学の学生募集担当の方あった場合の判断が困難なこと。教育委員会とは、こういった枠が設けられたと、だからうちしては、大学側に特典を付与することともなり、の大学に来てほしい、オープンキャンパスにもどの大学を選定するかの基準や透明性をどうし来てほしいと、県内の県立の複数校に出向いてていくのかなど、慎重な対応が必要なこと。導

お話をなさっています。明らかに、その大学を入をしていない教育委員会は、そもそも教育公

受験するそういう動機づけになるということで務員の採用に特例を設けることで、特定の大学はないですか。利益供与にもなる可能性もあるへの利益供与につながる可能性も否定できないというのは当然で、先ほど教育長もお話しになっという判断もあると伺っております。

たとおり、指定を出していない他の大学に、ここうした問題点をどこで検討し、どのようなの問題で気を使わなくちゃならない状況をつ結論に達したのか、教育長にお伺いをいたしまくっているじゃありませんか。そうした問題をす。

やっぱり真摯に真剣に議論して明らかにして、○教育長（田村壮児君）

この制度を導入するに－352－

透明感ある受審制度にしなくてはいけないとい平成29年３月７日
うふうに、私は思っております。

は検討すべきだというふうに思います。法のぎ

そして、今、優秀な人材の確保というふうに

りぎりのラインをさらに掘り起こして、しっか言われましたけれど、学校は教育機関であり研りと今の高知県の教育を支えている臨時教員の究機関ではありません。子供たちに寄り添い発

皆さんの採用に道を開く、真剣な検討を改めて達を保障し保護者と向き合い、教職員の集団の要望しておきたいと思います。

中で困難を一つ一つ乗り越えながら教員として今回の質問で、私は２つの事例を取り上げさ成長していくものです。現在、高知県内には全せていただきました。教員採用における先ほどく正職と遜色なく、日々の教育実践でも熱意をの特別審査の不透明さ、そして今、大学推薦を持ち、そして多忙な校務分掌も引き受けて教育

学外には公表しないようにというふうに言わなを支えている、いわゆる試され済みの多くの臨くてはならない不透明さ。教員採用における信時教員が今年度も定数内で500人を超えていま

頼性の確保は教育行政の根幹とも言えるものです。高知県の教育の現場を支えている貴重な存

す。

在です。

確かに、採用の権限は教育長に委ねられていその熱意と頑張りを正当に評価するシステム

ます。しかし、それはあくまで教育公務員を採こそ真剣に構築し、正式採用に道を開くことが、用するという県民から負託されたものであり、

今教育委員会がなすべきことではないかと思い

説明責任を果たせる慎重な検討が重ねられたもますけれども、伺います。

のでなくてはなりません。知事部局においては○教育長（田村壮児君）

まず、指定大学からお人事委員会が存在をし、執行部とは独立した組話があったということについて、指定した大学織で採用の透明性を確保しています。教育委員には、学外に公表しないようにということで依会においても、少なくとも教育委員会の審議に頼をしておりまして、事実ということであれば、かけ、議事録をとり検証ができるものにするこ

再度依頼もしていきたいというふうに思っておと、採用審査の制度の変更に当たっては、事前ります。

に議会への報告を求めるものですが、今後の対それから、現在の臨時教員につきましての対応でございますけれども、前年度の１次審査を応をお伺いいたします。
○教育長（田村壮児君）

教員の採用につきまし

合格し、２次審査を全て受審した者については、て、透明性、信頼性、また公平性というのが大翌年度の第１次審査を免除しております。また、事なことは改めて言うまでもございません。

一定の期間、本県の臨時教員として勤務した場

一方で、教員の選考につきましては、お話に合は、第１次審査における教職一般教養の受審もございましたけれども、採用審査などの過程を免除する優遇措置をとっております。こうしも含めまして、教育公務員特例法におきましてた措置は、臨時的任用は正式任用に際していか教育長に直接委ねられた法定事項でございましなる優先権を与えるものではないとの地方公務て、教育委員会への付議といったことにはなじ

員法の制約の中で、ぎりぎりのものというふう

まないというふうに考えております。また、採に判断をしておりまして、今以上の優遇措置は用審査の変更等についても、重要なものについなかなか難しいのではないかというふうに考えては教育委員のほうに御説明をさせていただいております。

ていますので、議会にも御報告はさせていただ○37番（塚地佐智君）

今以上の優遇措置を、私－353－

きたいというふうに思います。

平成29年３月７日
事前ということにつきましては、大量退職、質問をさせていただきたいと思います。

大量採用のときを迎えまして、教員の確保が困

まず、昨年の６月県議会でも御質問をさせて難な状況の中で、質の高い人材をどのように確いただきました、スポーツ行政の知事部局への保するかといったような大きな方向性について

一元化についてでございます。

は、今後御説明し御意見もいただきたいと思い早いもので、日本勢が活躍しました昨年のリ

ますが、採用に関する個別具体的なことにつき

オデジャネイロのオリンピック・パラリンピッ

ましては、教育長に委ねられた人事に関するとクも既に半年がたちまして、もう我々は2020年

いうことなので、慎重に考えさせていただきたの次の東京オリンピック・パラリンピックに気

いというふうに思っております。

持ちが移っているのも正直なところです。そし○議長（武石利彦君）

以上をもって、塚地佐智て、昨年の10月には岩手県で国体、全国障害者さんの質問は終わりました。

スポーツ大会が開催されまして、閉幕から既に

ここで10時40分まで休憩いたします。

４カ月がたってございます。

午前10時37分休憩

そういうふうな中、私は、先ほど申しました
ようにスポーツによって高知県をもっと振興し

――――

――――

ていこう、もっと元気にしていこうというふうなことで、先進県の事例も聞きながら、スポー

午前10時40分再開○議長（武石利彦君）

ツ行政の知事部局での一元化について御質問を休憩前に引き続き会議をさせていただきました。そして、そのときに、開きます。

あわせまして、ちょうど２年前、平成27年３月

一問一答による議案に対する質疑並びに一般に教育委員会のほうで策定をしましたスポーツ

質問を続行いたします。

推進プロジェクト実施計画、本当に内容はすば

久保博道君の持ち時間は50分です。

らしいものだと思いますし、そのことについて

３番久保博道君。

触れながら何点か御質問もさせていただきまし○３番（久保博道君）

自由民主党の久保博道でた。そして、尾﨑知事のほうからは、スポーツ

す。議長のお許しをいただきましたので、早速行政の知事部局の一元化につきましては、スポー

質問に入らせていただきたいと思います。

ツ組織の再編を行った都道府県もあると承知し私は、県議会議員としての議席をいただきまており、これらの都道府県の取り組み状況をしっして、この４月で２年になります。その間に多かりと研究していきたいとの御答弁をいただきくの方にお会いをさせていただいて、いろんなました。

御意見をお伺いしようというふうなことを常にそこで、まず昨年の６月県議会以降、スポー

思ってまいりました。そして、いろんなお仕事

ツ行政の知事部局での一元化についてどのようをする方、そしてまたいろんな世代の方とお会な研究をされてきたのか、総務部長にお伺いいいをして御意見をお伺いして、県行政に対するたします。

御要望、そして御提案、アドバイス、苦情、不○総務部長（梶元伸君）

まず、知事部局におい安、いろんなことをお伺いしました。その中かてスポーツ行政を一元化している６つの都県のら自分自身で、これは今本当に大事なことだと

うち５県に対しまして、一元化に至った理由、いうふうなことにつきまして、３点に絞って御一元化によるメリットやデメリット、一元化後－354－平成29年３月７日の教育委員会を初めとする関係部署との連携のあり方について調査を行っております。また、います。
○３番（久保博道君）

どうもありがとうございその調査結果やスポーツ行政が置かれている現ます。確かに、今総務部長がおっしゃるように、状、課題等を踏まえまして、関係部とも協議を連携ですとかこれからスポーツを含めていろん

しながらスポーツ振興の目的、それを達成するな守備範囲が広くなってきているというふうなために必要な組織体制のあり方、一元化の必要こと、本当におっしゃるとおりだと思います。

性や課題、その対応などについて検討してきた

そこで、私は同じ思いを持つ仲間たちと一緒

ところでございます。
○３番（久保博道君）に、昨年まず鳥取県、そして佐賀県のそれぞれどうもありがとうございの県庁にお伺いをしまして、その両県はスポーます。本当に各方面から研究をしていただいてツ課というものがあるわけですけれども、勉強いるということで、感謝申し上げます。

してまいりました。そのときに両県の担当の方次に、組織の一元化に向けた研究の中で見えがおっしゃったのが、本当に印象に残っておるてきました本県のスポーツ行政の課題とはどうんですけれども、スポーツ課をつくることによっいうものがあったのか、総務部長にお聞きしまて、県民の方が大変スポーツということに対しす。

てアクセスしやすくなったといいますか、親し○総務部長（梶元伸君）

他県への調査ですとかみをより一層持てるようになったというふうな組織のあり方についての検討の中で、競技力のことで、いろんな問い合わせが一挙にふえてき

向上、スポーツに親しむことのできる環境づくた、そしてまたスポーツのイベントに参加をすり、スポーツを通じた経済の活性化への貢献なる方、スポーツを始める方なんかが顕著にふえど、幅広い観点からスポーツ振興に取り組むこてきたというふうにおっしゃっていました。そとがますます求められているということを認識して、それは何も健常者の方だけではなくて、したところでございます。

障害をお持ちの方もそうですし、子供さんから他方で、現在スポーツ行政を中心となって担っております教育委員会スポーツ健康教育課では、

お年寄りまでそういうふうだとおっしゃってい
たのが、すごく印象に残っているんです。

高知龍馬マラソンの開催、施設整備の要望へのそれと同時に、実は事前に期待をしておった

対応、スポーツツーリズムの展開やスポーツのことがありまして、そういうスポーツ課なりワ

拠点整備など、知事部局との連携が必要な業務

ンストップサービスの課をつくってやれば、スが増加をしておりまして、同課の守備範囲が学ポーツの競技力も一挙に向上するんじゃないか

校教育の分野を相当超えたものになっているのなと。一挙というのは少し乱暴ですけれども、ではないかという現状にあったわけでございま

向上するんではないかなというふうなところもす。

期待はしておったんですけれども、そのことにこのため、現在の体制ではこれまで以上に県つきまして両県の方にお伺いしたら、まだ残念

民の皆様にスポーツを深く浸透させ、またスポーながらスポーツ課という一元化の組織ができてツを通じたさまざまな効果を広く県民の皆様にから間もないということで、国体の順位を見てもたらすためには、マンパワーの観点からも、もそれほどは上がっていないということでござ組織のあり方の観点からも限界があるのではないました。

いかということを考えるに至ったところでござ－355－

そこで、このスポーツ行政の知事部局での一平成29年３月７日
元化、すなわちワンストップサービス化によっ

えば、入賞する回数につきましても一昨年と比て県民がスポーツを身近に感じて、スポーツイ

べまして昨年は半分以下になってございます。

ベントに参加する人やスポーツを始める人が格そしてまた、岩手国体に出るための四国予選の段にふえたとの両県のことについて、総務部長

突破率、これも平成14年高知国体以降、最低のはどのように思われるのか、御見解をお願いし数値となっております。

ます。

そして、その要因は何なのかと考えたときに、○総務部長（梶元伸君） 先行された両県でスポー

高知県のこの少ない人口というふうなこともあツに親しむ方がふえたということでありますれ

ろうかと思いますし、また財政力ということもば、来年度スポーツ行政の一元化に取り組む本

もちろんあろうかと思います。ただ、人口が少県としても大変心強いことと認識をしておりまないからということだけを、何か自分たちの要す。本県でも一元化後の取り組みにより、来年

因といいますか、原因にするのも少し私は寂し

度以降、より多くの県民の皆様が日常的にスポー

い気がします。

ツに親しんでいただくとともに、スポーツを支

少し多いんですけれども大体同じ人口規模、える機運が高まり、先日の高知龍馬マラソンに84万人の人口の山梨県を見たときに、スポーツ

代表されるように、スポーツとかかわりを持つの観戦率ですとか実施率は全国の上位にござい

県民の皆様の裾野がこれまで以上に広がっています。そして、残念ながら、そのスポーツの観くということを期待しております。

戦率、実施率とも本県は下位のほうにあるわけ○３番（久保博道君）

どうもありがとうございですけれども、この山梨県はそういうふうな同ます。私もそのとおりだと思います。

じ84万人の人口においても、国体の順位は常に

次に、スポーツ行政の知事部局での一元化の30位前後におります。そして、昨年は23位と健目的の一つに、スポーツの競技力の向上という闘をしているところでございます。

ものがございます。これにつきましては少し残そこで、済みません、１つ質問を飛ばさせて念なことを言わざるを得ないんですけれども、いただきまして、まず教育長にお伺いをさせて知事も再々いろんな御挨拶の中でも触れられていただきます。今後、教育委員会に所管の運動いることです。昨年のリオのオリンピック・パ

活動、いわゆるクラブ活動ですとか体育の時間

ラリンピックは、パラリンピックにつきましてを残して、それ以外のスポーツ行政が知事部局

は、本県出身の車椅子ラグビーの池選手、キャで一元化されると、学校のこれらの運動活動とプテンでございますけれども、大変活躍されて選手の強化が引き離されるんではないかという銅メダルもとられております。しかし一方、オ不安がありますが、そのことの対策について教

リンピックのほうは、御承知のとおり残念なが育長にお願いします。

ら47都道府県のうち本県だけ選手が出場できて○教育長（田村壮児君）

おりません。

選手の強化につきましては、ジュニアからの系統立った育成のために、

また、国体に関しましては、昨年の岩手国体、学校の体育授業や運動部活動と競技団体を中心

これも本当に残念といいますか、寂しいといいとした選手強化とを関連づけた対策を実施してますか、過去３年間順位が最下位に終わっていいくことが重要だと考えております。そのためますし、過去10年間をとりましたら６年最下位、に、新しい体制となるに当たりましては、競技

本当に残念なことになっております。もっと言力向上を所管する知事部局と学校体育を所管す－356－

平成29年３月７日
る教育委員会の連携を担保するために、スポーした各競技のプログラムづくり支援に加えましツに従事する職員相互に併任を発令する予定でて、県立高等学校の中からスポーツ強化校を指ございます。

定して、優秀な指導者、これが大変大事だと私加えまして、知事部局と教育委員会のスポーは思いますけれども、優秀な指導者を配置してツ関係課が定期的に協議する場を設けることに重点的に選手の育成強化を図ることとしておる

よりまして、日常的に意思疎通や情報共有を図ということでございます。このことにつきまし

りまして、競技団体等における選手強化と学校て、2020年の東京オリンピック・パラリンピッの運動部活動が連携したものとなるように取りクまでの育成スケジュールをどのように考えて組んでまいりたいと考えています。

いるのか、教育長にお願いします。

○３番（久保博道君）

どうもありがとうござい○教育長（田村壮児君）

競技団体の作成しますます。きちっと対策をしていただけるというこ

選手育成プログラムには、2020年をターゲットとで安心をしております。

イヤーとして短期の育成計画が組み込まれてお次に、トップ選手の育成と受け入れ体制につりまして、県といたしましても、それまでの３

いて御質問をさせていただきたいと思います。

年余りを重点強化の期間と考えております。

まず、育成についてですけれども、本県の場合

オリンピック・パラリンピックを狙える選手

は、御承知のとおり中学生までは大変素質もあっについては、特別強化選手に新たな高いレベルて実績を残す選手もおいでになりますけれども、の指定区分を設定いたしまして、まずはオリン

高校生になると優秀な選手が残念ながら県外にピック・パラリンピックの最終選考が行われる

流出するという事実もございます。

2019年を目指しまして重点的な強化を進め、めこの理由としましては、その優秀な子供さん

でたく出場が決まりましたら、さらなる対応とが将来はオリンピックに出たい、そしてプロにいったことも必要になるかと思います。

なりたい、実業団で活躍したいというふうなこ

また、ジュニア選手の中で、高い競技実績がとで、高校につきましてはやはり全国に名前のあるものの、年齢的に東京大会には間に合わな通っている強豪の高校に入学したいということ

いといった選手につきましては、2020年の段階が考えられます。また、そういう高校は大体がで同世代における全国トップクラスといったと私立高校でして、入試につきましてもスポーツ

ころを目指して強化を進めてまいります。また、

推薦、そしてまた授業料につきましても免除、それ以外の有力な選手につきましては、2020年

そして給付制度もあるということが多いという段階での国民体育大会など全国的な大会で多くことをお聞きしています。そして、何よりもその選手が活躍できることを目指して、効果的な

ういう高校におきましては、これが一番大事か支援を行ってまいります。

もわかりませんけれども、指導者の方が大変熱

このような取り組みに当たりましては、高等

心でそして技術もある、その結果全国大会にも学校におけますスポーツ強化校でありますとか、出場できると、そういう可能性が高いんだとい

先ほども質問にございましたけれども、優秀な

うふうなことをよくお聞きします。そういうと指導者の招聘といったようなことも、あわせてきに、
県内の高校に進学をされると大変厳しい、取り組んでまいりたいということでございます。

それらのことに打ち勝つのは大変だと思います。

○３番（久保博道君）

来年度からは、これまでのジュニアを対象と－357－

ありがとうございます。

この育成スケジュールは、東京オリンピックだ平成29年３月７日
けではなくて、いろんな大会に向けてきちっとにとどまれなかったり帰高できなかったり、ま

目標を立ててＰＤＣＡを回していただきたいとた移住してこれなかったりすることがあるとお思います。

聞きをしますが、一貫して指導できる人材の育次に、トップ選手、主に成人のトップ選手な成プランや研修機会はどのようになっているのんですけれども、その受け入れ体制についてでか、教育長にお聞きします。

すが、県外からＩターン、Ｕターンをしたくて○教育長（田村壮児君） 指導者につきましても、も受け入れる職場ですとか就業環境が少ない状

先ほどの選手と同様に県内への受け入れ環境と況についてどのように思われているのか、教育いうことは十分でございませんので、今後スポー長にお伺いをさせていただきます。

ツ団体とか企業に協力を求めながら、受け入れ○教育長（田村壮児君）

お話のありましたよう

体制を強化させていただきたいというふうに考に、本県出身の優秀な選手には、地元に戻り選

えております。また、教育委員会といたしまし

手として、また指導者として活躍していただきては、先ほども触れましたけれども、優秀なス

たいというふうに思っておりますけれども、本ポーツ指導者を受け入れるために、
本年度スポー

県の成人のスポーツ競技力は残念ながら脆弱でツの分野ですぐれた競技実績を有する人材を既ございまして、受け入れる環境が十分でないとに３名、一応採用候補として選んだところでごいうことかと思っております。

ざいまして、今後も一定の採用はしていきたい

今後は、来年立ち上げる予定のスポーツ振興というふうに考えております。

を多分野の関係者で協議する場におきまして、

一方、指導者の育成については、県内指導者

優秀な選手の本県への受け入れについて、民間の資質向上を目的に、コーチングに必要な内容

企業などにも御協力を求めるなどそういった効を学ぶアカデミーの開催や指導者資格の取得を果的な対策についての検討をさせていただくと支援するなど行っておりまして、こうしたこというふうに考えております。

をベースに引き続き研修機会の拡充を図ってま○３番（久保博道君）

どうもありがとうございます。やはり雇用といいますのは本当に大切だ

いりたいと考えております。
○３番（久保博道君）と思います。

ありがとうございます。

教員の採用の方ももちろんでしょうけれども、次に、指導者不足についてお聞きします。こまたこういう指導者の雇用につきましては、教のことは本県のスポーツのお話をするときに必育長もおっしゃいましたように、企業の方とのずと言っていいほど出る話題だと思いますし、連携ということも私は重要だと思います。

高知県のスポーツを強く、競技力の向上という次に、指導団体であります公益財団法人の高意味では、この指導者というのは最も重要な課

知県体育協会の組織強化の必要性についてお聞

題ではないかと思います。

きをします。このことも雇用の場、就業の場とそして、このことは先ほどの県立のスポーツいうことにも大いに私は関係をするんではない

強化校を指定して、優秀な指導者を配置するとかと思います。体育協会、いわゆる県体協とスいうことに大いに関係をすると思いますけれど

ポーツ団体との連携、また影響力を発揮する上も、県内外の方にかかわらず指導者になっていからも、スポーツ行政の知事部局での一元化とただきたい方がおいでになっても、就業の場が歩調を合わせまして、スポーツ行政の指導・実ないばかりにトップアスリートや経験者が県内行組織である高知県体育協会の組織を強化する－358－

平成29年３月７日のも一つ大事ではないかなと思いますけれども、そこで、スポーツによって高知県をより一層教育長にお伺いします。
○教育長（田村壮児君）

元気にするためにも、このような民間企業の御来年度、官民協働の新協力は必要不可欠であると思います。そのこと

しい体制でスポーツ振興に取り組むといった中に対する今後の取り組みについて知事の御所見で、高知県体育協会にもその一翼を担って、青をお伺いします。

少年のスポーツ活動の充実ですとか、競技力の○知事（尾﨑正直君）

一言で言いますと、産学向上、あるいは地域におけるスポーツ活動の推

官民連携の体制をしいて、このスポーツ行政を進などにこれまで以上の役割を果たしてもらう

推進していく必要があるだろうと、そのようにことが必要であるというふうに思っておりまし思っています。国体の順位がずっと最下位であって、そのためには組織体制の強化が不可欠だとたりとか、本当にじくじたる思いがするわけで思っております。

ありますけれども、ただ事は非常に根本的なと

県体育協会は、事務局の人員の不足ですとか、ころにかかわっているところがあるということ

加盟競技団体に事務的な負担がかかるといったをよく見据えて対応していく必要があるんだとようなことで、他県に比べまして組織体制が弱思っています。

く、体制の強化に向けては、県としても支援をそもそも平成20年のときの全国体力テストはしていく必要があるものではないかというふうどうであったのか、小学校男子・女子、中学校に考えております。

男子・女子ともに全国最下位クラス、最下位と○３番（久保博道君）

どうもありがとうございます。

言ってもいい、そういう状況でした。そういう大きな背景があって、今のスポーツの低迷とい次に、スポーツの競技力向上に向けまして、

うことにつながってきているということなのだ

行政と民間企業の協働体制につきまして知事にろうと、そのように思います。ですから、このお伺いをさせていただきます。先日も私、県内スポーツの振興を行っていくためには、教育面の主要な企業のトップの方とお会いをさせていでの対応というのも引き続き重要でしょう。幸ただきまして、本県のスポーツの現状をお話し

いこの体力について言えば、ほぼ全国平均並み

した上で、企業の方も高知家の一員として、まに今、回復をしてきている。そういう状況の中た企業のＣＳＲの一環としまして、ぜひ企業ので、いよいよこれからは例えば競技力も含めた中にスポーツのクラブチームを設置したり、ま対応ということも、次のステップに進める段階

た社員さんとして雇用契約やスポンサー契約等に今来ているんだろうと、そのように考えておにつきましてはできないんでしょうかというおります。

話をさせていただいたところでございます。ちょですから、これから進んでいくわけですが、うど新聞で、
本県の行政の中の知事部局にスポー

引き続きその根本のところにあるそういう教育

ツ課ができるというふうなことを、その企業のの問題にもしっかり対応していかないといけま

方なんかも承知しておったころでございますのせん。さらに言えば、その上に立って競技力ので、県がそれほど本気になってやるんだったら向上を図っていくなどなどということも、もっ自分たちもできる範囲で精いっぱい協力をしまと言うと土台としての生涯スポーツを振興する

すというふうにお話をいただきまして、大変私

ことなんかも、引き続きしっかり進めていくとも意を強くしたところでございます。

いうことも大事になるんでしょう。さらに言え－359－

平成29年３月７日
ば、
スポーツツーリズムなどを進めることによっですとか社会参加、また競技力の向上に向けてて、県民とトップ選手との交流が常に図られる支援をされていました。

という状況をつくっていくことも大事だと思い翻って、本県の障害者スポーツ協会を見たとます。

きに、平成４年に、一度は財団法人高知県障害

こういうことをトータルとして進めていくた

者スポーツ振興協会が設立され、平成８年には

めには、やっぱり産学官民連携をしていって、

春野町内ノ谷、私が住んでいるところのすぐ近教育界とも連携をして対応していく体制が必要

所ですけれども、高知県立障害者スポーツセン

だと。そういうことで来年度になりましたら、ター内にその振興協会の事務局が置かれたとい

産学官民連携でスポーツ行政を進めていくため

う経緯はございます。ただ、その後平成20年度の協議会を県の中でつくらせていただいて、そからは、他の福祉関係の２団体と一緒に高知県こを通じてＰＤＣＡサイクルをしっかり回して、

社会福祉協議会、いわゆる県社協に統合されてこのスポーツ行政の推進をさせていただければいます。

なと、そのように考えています。

しかし、さきに私が触れましたスポーツ推進

その産の中でも特に企業に、個別事項の中でプロジェクト実施計画の中にも、障害者のスポーも特に期待する点として言えば、例えばトップツの充実に向けた取り組むべき対策の真っ先にアスリートとかトップの指導者の皆さんを雇っ組織体制の充実がうたわれており、体制整備とていただくだとか、また何らかの形で支えていいうような言葉もあります。やはり、健常者のただくだとか、そういうことも大変期待をでき

団体を統括する協会がありますように、私は障るところですが、事はそれだけにとどまらず、

害者のためのスポーツ協会も必要ではないかと

県全体として進めていくべきことということな思います。統合された経緯と引き継がれた機能のだろうと、そのように思っています。

が十分に継続をされていると思いますけれども、○３番（久保博道君）

どうもありがとうござい今後の展開について地域福祉部長にお伺いをさます。今、知事のおっしゃったように、教育の面で基礎体力をまずはつけるというのは、本当せていただきます。
○地域福祉部長（門田純一君）

経緯から申し上におっしゃるとおりだと私も思います。そういげますと、障害者スポーツ振興協会につきましう意味で全体として、今ここに来ては企業の方ては、平成17年３月に当時の公社等外郭団体はなんかの御協力もという、私も同感でございま

原則廃止、民営化するとの基本方針のもとで、す。

平成18年度をめどに事務局職員が兼務をし、障次に、障害者の方々のスポーツ振興について

害者スポーツセンターの指定管理者でもあった

お聞きをさせていただきます。先ほど申しまし高知県ふくし交流財団と統合する、また高知県

たように、私は昨年の秋に鳥取県庁と佐賀県庁

社会福祉協議会、県社協との統合も含めて組織にお伺いをしました。そこで本当に、正直言いのあり方を検討するという基本的な方向を定め

ましてショックを受けました。健常者のスポーました。その検討の結果、人材、情報、事業ノツと障害者のスポーツを全く同等に扱っておら

ウハウを一体的に運営し、県民のニーズに沿っれました。そして、両県ともに障害者の競技団

た多様な事業を効率的、効果的に実施するとい体を統括する一般社団法人の障害者スポーツ協う観点から、20年４月に県社協に再編統合され会が設置をされており、その障害者の方の自立ております。全国障害者スポーツ大会派遣事業－360－

平成29年３月７日
や各種スポーツ教室など、障害者スポーツ振興

それらの方々の活動も今後は新たな組織、い協会が担ってきました業務は県社協が引き継ぎ

わゆるスポーツ課に移るわけですけれども、福ますとともに、障害者スポーツセンターの指定

祉とスポーツの二面性を持つ障害者スポーツの管理者として、その運営管理と一体的に県の障特性から、スポーツ行政の知事部局での一元化

害者スポーツ大会へ参加する市町村の拡大など、の陰でこの方たちが埋没しないか不安が残りま

障害者スポーツの振興に関する事業を実施してすけれども、地域福祉部長に御所見をお伺いしきております。

ます。

今後も、こうした業務に県社協とともにしっ○地域福祉部長（門田純一君）

障害者スポーツ

かり取り組みますとともに、来年度からは教育が持ちます機能回復や健康維持といった役割や、委員会で所管をしておりますパラリンピックな障害のある方が身近な地域でスポーツを楽しむどに向けた障害者スポーツの競技力向上も一元ことができるよう社会参加の取り組みを進める化された組織となりますので、その中で、これという福祉の視点は大事だと考えております。

まで十分には取り組めてこなかった優秀な選手

新しい組織に移管されました後も、障害のあるや指導者の発掘、育成など含めまして、組織の方のスポーツ活動の機会を大幅に拡大する取り充実についてさらに検討を深めていく必要があ

組みなどに、障害者福祉の担当部局として、障ると考えております。

害の特性や具体的なサポート方法に関する相談○３番（久保博道君）

どうも御丁寧な御答弁あなどにはきちんと対応いたしますとともに、障

りがとうございます。私も当時執行部におりま害者団体に積極的に協力を求めていくなど、しっしたので、事情はよく承知はしております。そかりとかかわっていきたいと考えております。

して、現在も機能が継続されているというとこ○３番（久保博道君）

ろにつきまして、なお十分に継続されるようにどうもありがとうございます。

お願いをしたいと思いますし、来年度に向けて

次に、地域スポーツコミッションについてお新たな展開というふうなことですので、よろし聞きをさせていただきます。御存じのように、くお願いをいたします。

国のほうではスポーツ庁、観光庁、そして文化

もう一つ、今回のスポーツ行政の一元化の中庁が包括的な連携協定を結びまして、日本の文で、私が障害者の方々のことで危惧をすること化ですとかスポーツイベントですとか、そういは、まさにスポーツを媒体として社会参加を目

うものを世界に向けて売り出していこうという指している方でございます。いわゆるパラリン

ふうなことをされています。そして、一方、地ピックを頂点として、そういう大会なんかに出方でもこのような動きが出てきまして、スポー場できない、また出場することも考えていない

ツコミッションですとか総合型のスポーツクラ

ような方々が大変多く、その方が大半なわけでブ等が活動を行っており、それに対して国のほすけれども、その方なんかはリハビリの運動をうも積極的に支援をしていこうというふうな動

継続して行うことによって、健常者の方と比べきがございます。そして、この検討状況ですとて時間を本当に要した上で、五感の刺激を養い

か支援の内容についてお聞きをしようと思って成功体験を積み重ねていくことによって、やっおりましたけれども、申しわけございません、と社会参加ができるようになるというふうにお少し時間が足らなくなりましたので、ここは割聞きをしました。

愛させていただいて１点だけ、観光コンベンショ－361－

平成29年３月７日
ンについてお聞きをさせていただきたいと思い○３番（久保博道君）

ます。

どうか柔軟な対応をよろしくお願いします。

御承知のとおり、高知県観光コンベンション

次に、先ほど来、私が何度も申し上げますス

協会は、地域コミッションという位置づけではポーツ推進プロジェクト実施計画なんですけれないんですけれども、スポーツツーリズムにつども、これは平成27年度にできて、東京オリン

いて大変頑張ってやられていて、実績も一定出

ピック・パラリンピックが開催されます32年度てきているんではないかと思います。今後、こまでの６年間の計画でございます。ちょうど中

ういう国の動き、文化ですとかスポーツ、観光、間年といいますか、この１カ月後の29年度から

これが連携して動いていく中において、このコ

見直しの時期に来ておりますけれども、この見ンベンション協会の特にスポーツ部についても直しをするときに、いろんな御意見、御要望を組織の強化が求められるんではないかと思いま

お持ちの方、例えば企業の方なんかにもぜひ参すけれども、観光コンベンション協会の会長で画をしていただいて、見直しをしていただきたもあります副知事に御所見をお伺いします。

いというふうに思います。この質問につきまし○副知事（岩城孝章君） 現在の観光コンベンショては、済みません、割愛をさせていただきます。

ン協会のスポーツ部の役割としましては、プロ

このスポーツにつきまして、最後ですけれどの野球やサッカー、ラグビーのキャンプの誘致

も、スポーツ振興に向けた条例制定について知であるとか受け入れ、またゴルフトーナメント

事にお伺いをさせていただきます。今回のスポーの開催の支援であるとか、またアマチュア競技、

ツ行政の知事部局での一元化の機会に、私は、ラグビーとかそうした合宿の誘致、受け入れ、県民の皆様ですとか民間の企業、またスポーツ

それと新たに地域でスポーツイベント、そうし団体も一緒になって、県内のスポーツ機運を盛たことの開催支援等を行っております。

り上げる、そして県民運動となるように、その基本的にスポーツ一元化をしたといいまして

作成、過程過程を大事にしながら条例をつくっも、その基本的な役割というのは変わることはたらどうかなというふうに思います。

ないとは思ってはおりますが、今回この一元化

全ての県民の方が、障害の有無やその程度にを契機に、例えば新たにできるスポーツ課であかかわらず、いつでもどこでも気軽にスポーツ

るとか、これまでも連携をとってまいりましたを楽しみ心身ともに健康で暮らせると同時に、観光振興部とか、さらに役割分担を明確に決め

競技力の向上やスポーツによる地域振興を目指て、それをしっかりとコンベンション協会としす内容の条例を制定してはどうかと思いますけては果たしていくということが重要だというふ

れども、知事の御所見をお伺いします。

うに思っております。

○知事（尾﨑正直君）

条例にするかどうかといさらに言いますと、こうしたスポーツ一元化

うのは、例えば産業振興計画、こちらも別に条をしていくについて、新たな課題というのが出例化しているわけではありません。しかしながてくる可能性も十分ございます。そうした場合

ら、しっかり計画として定め、そして結局これは、コンベンション協会としては臨機応変にス

は予算という形で、議会にしっかりお諮りし、ピード感を持ってその役割を果たしていく、そ

徹底的に御審議いただいて、御指導もいただき

ういうことが重要だというふうに思っておりまながら実行させていただいているわけでありま

す。

す。

－362－

平成29年３月７日
大事なことは、
このスポーツ推進についてしっかりとした計画づくりができるか、そしてそれ

民泊新法なる住宅宿泊事業法案が近日中に国会に提出をされる予定となっております。

をしっかりＰＤＣＡサイクルを回しながら実行

そこで、私、事前に御質問を考えておりまししていける体制がつくれるかどうかというとこたけれども、いわゆる平成14年の高知国体の民

ろ、まずこれをしっかりすることが大事だろう

泊とその旅館業法との関係ですとか、また黒潮

なと、そのように思っております。

町で盛んな漁家民泊ですとか農家民泊と旅館業

スポーツを知事部局への一元化とさせていた法との関係、そして体験を伴う教育旅行の宿泊だくことになりますれば、新年度においてこのと旅館業法との関係をお聞きしようと思っていスポーツの振興を図るための本部会議というのましたけれど、これにつきましてはもう事実がを、部局横断的な会議として庁内に設置し、私どうですというふうなことですんで、割愛させ自身が本部長となって、その新たなプランづくていただきまして、本題に入らせていただきまり、こちらに取り組んでまいりたいと、そのよす。

うに考えております。その上で、先ほど申し上

ここからがポイントなんですけれども、政府

げた産学官民連携の、また教育界の皆さんともが提出をします民泊新法、いわゆる住宅宿泊事

一緒に取り組ませていただく、そういう会議、業法案ですけれども、概要は民泊サービスを行

県民の会議というのを立ち上げさせていただいう家主を都道府県への届け出制として、新規のて、そこで私どものプランについてもいろいろ参入を促しております。また、近隣とのトラブ

御意見をいただいて、そしてまた案を定めた後ルを防止するため、苦情への対応を義務づけるもＰＤＣＡサイクルをともに回させていただく。

など宿泊事業者としての責任を明確にもしておそういうことでもって取り組みを進めさせていります。かつ、行政側が民泊の実態を把握、監ただければなと、そういう形でしっかりとした

督しやすい仕組みとされています。その中で一プランづくり、これを産学官民連携でもってＰ

番課題といいますのは、年間の提供日数、これ

ＤＣＡサイクルを回していく、そのような体制が180日以内というふうなことになろうかとしてづくり、まずこういうところから着手をさせております。そして、都市計画法上の立地要件も、いただきたいと、そのように思います。

住居専用地域、いわゆる住専でも営業を認める○３番（久保博道君）

よくわかりました。ぜひお願いをいたします。

ということで緩和をされております。
一方、民泊の解禁が騒音など生活環境の悪化

次に、民泊問題についてお聞きをさせていただきます。

を招く場合は、条例で定めるところにより、区域を定めて日数を制限できるというふうな仕組

私は、昨年６月県議会におきましてこのことを取り上げました。そして、その後厚生労働省

みとなると、それが近日中に法案として国会に提出されるというふうに聞いております。

と観光庁の共同で開催をしています民泊サービ

翻って本県の実情を考えたときに、既存の宿スのあり方に関する検討会から最終報告書が出

泊施設が一定集積され、よさこい祭りやゴールされました。その中で幾つかの基本的な制度設

デンウイーク等の期間にのみ宿泊施設が不足す計が示されまして、これまでの既存の旅館業法

る高知市を初めとする都市部と、中山間地域のとは別の法制度を整備することが適当であるとように既存の旅館やホテル等が少ない地域では、いうふうにされています。そして、その結果、おのずと民泊のニーズも違ってくると思います－363－

平成29年３月７日
けれども、本県の場合、条例での制限を市町村いいますのは、日本一の健康長寿県構想の中にとの連携も含めてどのように考えているのか、もありますんで、大変このことについてふだん

健康政策部長にお伺いします。

から自分自身気になっておったんですけれども、○健康政策部長（山本治君）

条例での規制につ

そのときに障害者の方の歯科診療についてお聞

いて、都市部と中山間地域といった地域によっきをしました。私は直感的に大変だろうなと、て差を設けるという考え方は、これまで保健衛

自分たちも歯医者さんに行って診療されるとき生の確保という観点からはありませんでしたが、は大変なのに、障害者の方って本当に大変じゃ

今回の法整備を本県の観光振興に生かしていく

ないかなというふうに思いまして、知り合いのという発想は大切だと思います。

歯科医師の方に聞いたら、毎週土曜日に総合あ条例で宿泊日数に制限を設けることが可能な、

んしんセンター内の歯科保健センターで診療さ

生活環境の悪化を招く場合の定義については、れているということでしたので、ぜひ一度見さ

省令で定められるとの報道もありましたので、せていただきたいということで行ってまいりま

法案の具体的内容が明らかになれば市町村などした。

の意見も十分お聞きしながら、条例制定の可否

そこで、まず本県における障害のある方の歯も含めてしっかり議論する必要があると考えて科診療の経緯について、患者数を軸に時系列でおります。

地域福祉部長に簡潔によろしくお願いします。

○３番（久保博道君）

健康政策部では、多分御○地域福祉部長（門田純一君）

障害者の歯科診答弁はそのところまでしか言えないと私も承知

療につきましては、平成12年度から歯科医師会

はしております。今後は、多分本当に法案が通っが実施主体となり、県が補助する形でやっておて条例をどうするんだというふうなことになりりまして、その年の患者数は737名となっておりましたら、庁内で健康政策部、そしてまた観光ます。また、幡多に歯科診療の拠点を設けまし振興部等とも、そして現在の実際に御商売された平成17年度は1,470名、平成22年度にはお話のている旅館、ホテルの方、そして民泊をやろう

ありました高知市総合あんしんセンター内に移としている方なんかと一緒にきちっと協議をし転をいたしまして、診療体制などが充実されたていただいて、高知県の観光として何が一番いことを受けまして2,064名、その後もふえ続けていのかをその条例でも制定できるというふうなおりまして、平成27年度につきましては幡多とことになりますので、今後きっちりとよろしく高知を合わせまして2,594名ということになってお願いをいたします。

おります。

最後に、障害をお持ちの方の歯科診療につい○３番（久保博道君）てお聞きをします。

どうもありがとうございます。

先日、県歯科医師連盟の方たちと勉強会を持

そういうものを受けまして、現在では実は歯たせてもらいました。そのときには、歯科診療

科保健センターでは、県外から歯科医師においの制度や予算のこと、また歯科衛生士さんが不でになっていただいて主にその方がメーンになっ足をしているというふうなことをお聞きしまして治療なんかもされておりますけれども、歯科て、私も歯科に再々行かせてもらいますし歯科

医師、歯科衛生士の養成事業を行っており、こ

衛生士さんにお世話になっていますので、他人れからは、歯科保健センターでも、また地域の事ではなかったわけです。また、お口の健康と御自分で運営されている歯科診療所でも、そう－364－

平成29年３月７日
いう診療、治療が可能にだんだんとなってくるは、重い障害をお持ちの方に対する専門歯科医

んではないかと思います。
そのための歯科医師、と、それをバックアップする多岐にわたる大学

歯科衛生士を養成している事業をぜひこれから病院等の高次医療機関、またその地域地域にあも継続をお願いしたいと思いまして、この項のる協力医、担当医などの一般の歯科診療所が連

質問を割愛させていただきます。

携をするお互いに補塡するということではない

そして私は、これからは地域地域の御自分でかなというふうに思いますけれども、地域福祉運営する歯科医院で、相談ですとか定期健診をして、また簡単な治療は済ませて、歯科保健セ

部長に御所見をお願いします。
○地域福祉部長（門田純一君）

お話のありましンターでは、地域の歯科医院では難しい処置のた連携は私も必要だと考えております。ぜひそみ行って、その後大丈夫になったら定期健診もの連携の仕組みをつくっていきたい、そのよう含めて地域へ戻ると、そういうふうなことが大に思っております。地域で障害のある方を診療切じゃないかなと。そうしましたら、高知市にしていただける歯科医師の数をふやしていく、あります歯科保健センター、幡多にもあります

それとともに、その歯科医師を認定協力医としけれども、県内各地からおいでになる、例えばて登録いたしまして、対応できる患者さんの障室戸から来る方なんかもおりますんで、随分と害の程度や治療の範囲などを広く県民の皆様にそういう患者さん、御家族が楽になるんじゃな

情報提供して地域で担っていただく、それからいかなと思います。その形態について地域福祉

歯科保健センターは地域の歯科医師では難しい

部長の御所見をお伺いします。

診療に特化していく、さらに高度な医療が必要○地域福祉部長（門田純一君）

地域の歯科医院になれば大学病院等で診療していただく。そうと歯科保健センターが役割分担をしていくこと

した連携の仕組みの構築に向けまして、歯科医は大変重要なことだと考えています。ただ、現師会を初めとします関係機関の皆様とともに検在の県内における障害者歯科の状況を見た場合討を進めていきたい、そのように考えておりまには、地域の診療が大きくは広がっていない状す。

況でございます。そのため、先ほどお話にあり○３番（久保博道君）

ました歯科医療技術者養成研修を歯科医師会と力強い部長の御答弁を、どうもありがとうございました。

連携いたしまして引き続き実施することで、障先ほど申しましたように、私も、先日総合あ害特性に対応した知識や技術を持っている歯科

んしんセンターの中にあります歯科保健セン

医師や歯科衛生士をふやしていく必要があると、ターのほうに行かせていただいて、そこで障害そのように考えています。

者の方の治療、診療に当たる歯科医師、そして○３番（久保博道君）

どうもありがとうございまた歯科衛生士さんの対応を見せていただいて、ます。私も今、部長がおっしゃるとおりだと思

本当に感銘を受けました。といいますのが、そいます。そういう意味では、いましばらくは障

こにいらっしゃいます患者さん、そしてまた御害のある方の歯科診療に対する県の支援ですと家族の方が本当に満面の笑みで、大げさではな

か、
障害者の方々の歯科診療のための歯科医師、

くて満面の笑みで治療を受けていました。これ

歯科衛生士の養成が並行して必要だというふうもひとえにその方たちが一生懸命頑張られていに思っています。

るということだと思います。まさにそういう、

そして、私は最終的な望ましい形としまして－365－

患者さんに寄り添うという言葉が私はちょうど平成29年３月７日の言葉というふうに感じました。必要なときにＣＯＰ17で決定された、資源や取引の状況にはアンケート調査も再々やられています。そし関する調査とは、具体的にどのように高知県のて、その後いろいろ、メールも電話もいただき

宝石サンゴ漁にかかわってくるのか、水産振興

まして、本当に感銘を受けたところでございま

部長の答弁を求めます。

す。これからもよろしくお願いします。

○水産振興部長（谷脇明君）

水産庁によります

以上で、私の一切の質問を終わらせていただと、間もなくワシントン条約の事務局から、我きます。
どうもありがとうございました。
（拍手）が国を含む関係国に対して、資源量や管理の状○議長（武石利彦君）

以上をもって、久保博道

況、国際取引などについての調査が行われる予君の質問は終わりました。

定とお伺いしております。現時点では、水産庁

ここで11時35分まで休憩といたします。

に調査依頼が届いておりませんので、具体的な

午前11時30分休憩

調査項目は不明ですが、この調査を通じまして、本県の資源管理の取り組み状況などをしっかり

――――

――――

と伝えていきたいと考えております。
○26番（橋本敏男君）

午前11時35分再開○議長（武石利彦君）

ることについては水産庁から示されていないと休憩前に引き続き会議をいうことのようでございます。私は、漁獲制限開きます。

とか漁獲時期がもっと強化されるおそれがある

一問一答による議案に対する質疑並びに一般のではないかというふうに思っていまして、非質問を続行いたします。

常にそれが危惧されるところです。

橋本敏男君の持ち時間は30分です。

この調査は、次回スリランカで開催予定のＣ

26番橋本敏男君。
○26番（橋本敏男君）

現時点では、調査に関す

ＯＰ18に向き合うためのものですが、そのＣＩ
県民の会の橋本敏男でごＴＥＳ附属書掲載提案の展望について水産振興

ざいます。早速質問展開に移らせていただきた
いと思います。

部長の答弁を求めたいと思います。
○水産振興部長（谷脇明君）

ワシントン条約の昨年、ワシントン条約締約国会議、ＣＯＰ17

事務局が行います調査結果をもとに、国連食糧が南アフリカのヨハネスブルクで開催され、ワ

農業機関や、ワシントン条約に基づき設置されシントン条約、すなわちＣＩＴＥＳ附属書提案た委員会において議論がなされ、国際取引の規は免れたものの、資源や取引の状況に関する調制を求める勧告がされることが今懸念をされて査を実施することが採択されました。

います。勧告がなされますと、次回の締約国会

本県選出の山本農林水産大臣は、記者会見に議において附属書への掲載が提案される可能性

おいて、宝石サンゴに関する米国の提案につきが高いことから、先ほど申し上げました今回のましては、資源管理に資するとの観点から一定

調査が大変重要になってくると考えております。

の意義があると考えており、現地の協議の中で○26番（橋本敏男君）

勧告がなされれば、非常内容が変わっていく可能性もありますので、適に危険な事態が起こる可能性もあるというふう

切に対応してまいりたいと思っておりますと、な答弁でありました。

米国主張を一定容認する会見があったところでございます。

たらればの話になって失礼なんですが、スリ
ランカで開催予定のＣＯＰ18でＣＩＴＥＳ附属－366－

平成29年３月７日
書掲載ともなれば、無論輸出規制を受け、宝石業管理課は、漁が成り立つぎりぎりまで規制をサンゴ漁への影響ははかり知れないものと想像強化しているとの見解を示しております。

ができます。米国などは、ＣＯＰ17での提案をしかしながら、ＣＩＴＥＳ附属書掲載に対す踏まえて、ＣＯＰ18においてＣＩＴＥＳ附属書る国際世論に向き合うためには、本県だけの対Ⅱへの掲載に向けての動きを見せており、既に応では限定的であり、他の都県とも緊密に連携

外堀を埋めているやにも聞いております。

をとりながら、ＣＯＰ17での決定事項、資源や

ＣＩＴＥＳ附属書Ⅱに掲載された場合におけ取引の状況に関する調査に対応しなければならる宝石サンゴ漁への影響について水産振興部長

ないというふうに思います。

はどのように認識されているのか、答弁を求めそのためには、主産地である高知県が他の都たいと思います。

県に呼びかけ、資源保護やＣＯＰ18の対応及び○水産振興部長（谷脇明君）

附属書Ⅱに掲載さ国際的な違反操業、国への要請、国際機関へのれた場合、原則として国際取引が禁止となるこ

働きかけなどを行う、危機的で予断を許さないとや、風評被害によって宝飾店が宝石サンゴを宝石サンゴ漁に対する協議の場づくりの必要性

扱わなくなることで需要が減り、宝石サンゴのについて知事の答弁を求めたいと思います。

産地価格が下落することが予想されています。

○知事（尾﨑正直君）

これまでも、締約国会議

ただし、経済産業省が発給する輸出許可書があに対する対応という観点からいけば、この各都

れば国際取引が可能となりますが、この輸出許県の皆さんと連携をして取り組みをしてまいり

可書の発給に当たっては、種の存続に悪影響をました。また、国においても水産庁を中心とし与えないとする、水産庁が発行する無害証明とて、オールジャパンの方向で取り組みを進めていうものが必要となっております。これが発行います。政策提言なども既に調整してきている

されるかどうか、現時点では全く不明でござい

ところでありますから、新たに、いわゆる協議ます。

の場づくりをする必要まではないのではないか○26番（橋本敏男君）

附属書Ⅱに掲載されればと思いますけれども、御指摘の趣旨にあります

非常に大きな影響を受けるだろうということがような各県との連携が極めて重要ではないかと想定をされると思います。ただし、このＣＩＴいうことはおっしゃるとおりだと思っています

ＥＳの附属書Ⅱに掲載された時点で原則禁止な

ので、さらに連携を密にしてまいりたいと、そんですけれども、特別に、無害証明があればそのように考えております。

の道が開かれるという答弁だったというふうに○26番（橋本敏男君）

思います。

今までもオールジャパン

での取り組みをしっかりしているというふうな

国内における宝石サンゴ漁は、本県を初め６答弁がございました。しかしながら、ある一定

都県で行われており、各都県それぞれで、水産発信力という面では、要は６都県の知事がトッ

資源保護法に基づく漁業調整規則と海区漁業調

プ会談でもして、姿勢を示すことについては、

整委員会指示によって規制され、漁獲可能量や国内にも、国際的にも非常に大きなアピールに禁漁時期などの規制内容は各自治体によって大なるのではないかというふうに思っています。

きく異なってきます。本県は、国際的な動向やそういうことが現実にできるかどうかは別にし資源減少の現実をリアルに受けとめ、操業時間て、ぜひともそのことに対して前向きに取り組や海域を決め宝石サンゴ漁を厳しく制限。県漁んでいただければありがたいなというふうに思－367－

平成29年３月７日
います。

緯もございます。今後、規制の強化も含めて、サンゴ漁の形態は、本県のような伝統的な漁漁業者の方々、関係者の方々と丁寧に協議を重法と、鹿児島県、沖縄県など、深海で採捕可能とする潜水艇を使用する近代化された漁業に分ねてまいりたいと考えています。
○26番（橋本敏男君）

宝石サンゴ漁を守るためけられ、生産者には漁獲成績報告書の提出が義の、県としての考え方がある一定示されたと思務づけられています。その本県サンゴ漁漁獲成います。資源が乏しい、だからこの資源を守っ績報告書の取りまとめ結果によると、生木の漁ていくためには、ある程度制限もやむなしとい獲は、平成24年の418.1キログラムをピークにうことだというふうに思います。水産振興部長

年々減少しており、平成28年では194.5キログラのほうからも話がありましたけれども、生産者ムまで落ち込み、資源の枯渇化が尋常ではないの皆さんとしっかりとやっぱり話し合われて、ことを物語っています。ちなみに、高知県の生

その上で決断をしていただきたいというふうに

木漁獲制限は750キログラムがマックスとされても思います。

いますが、もはや漁獲制限を超えるような資源国際動向と資源減少により危機的な状況に立は皆無と言っても過言ではないというふうに思たされている本県サンゴ漁ですが、明治時代かいます。特に、高値で取引されるアカサンゴにら高知県を代表する伝統的な産業であり、今でついては、平成24年の368.2キログラムから平成28

は、宝石サンゴ許可漁協管区内においては大き

年には161.1キログラムと大きく減少しています。

な稼ぎ頭になっています。具体的には、土佐清

普通、漁獲量は経営世帯数の減少と比例をす

水市管内では総水揚げ額39億円の約60％が、宿るもので、経営世帯数は変わっていないにもか毛では32億円の約53％、室戸では30億円の44％

かわらず生木の漁獲量が大きく減ることは、そがサンゴで占められ、魚より宝石サンゴへの依の海域に資源が乏しくなっていることを意味す

存度が圧倒的に大きく膨らんでいます。

るものだというふうに思います。サンゴ漁師にこのことは、宝石サンゴ漁に何かあれば、サ聞きますと、生木はとり尽くして、今の水揚げ

ンゴ漁師409名の生活は無論ですが、漁協の経営のほとんどが落ち木で、落ちた枯れ木を岩の間にも大きくかかわる問題であり、このままでは、や底から拾っているような漁だとのことです。

カツオとともに生きるではなく、サンゴととも

このような現状を、県として、どのように受に死ぬことにもなるのではないかと心配をしてけとめ、サンゴ漁師409名の生活と伝統の宝石サいます。

ンゴ漁を守るため、どのように向き合っていく

資源の枯渇化が進み、今後さらにＣＩＴＥＳのか、水産振興部長の答弁を求めたいと思いまで取引が制限されれば、先ほども言っております。

すように、サンゴ価格の暴落が予想され、宝石○水産振興部長（谷脇明君）

お話にありました

サンゴ業界はもとより、漁業全体に大きなダメー

とおり、宝石サンゴ資源を将来にわたって持続ジをもたらすことは火を見るよりも明らかであ的に利用するためには生木の保護が重要だと考ります。

えております。これまでも、平成24年、28年と本県水産業全体と大きくかかわるこの難題に禁漁区域の拡大や禁漁期間の延長など、厳しい知事はどのように立ち向かうのか、答弁を求め規制も設けてまいりましたし、漁業者や加工流たいと思います。

通業者みずからも移植試験などを行ってきた経○知事（尾﨑正直君）－368－

まず、宝石サンゴ漁業で平成29年３月７日
ありますけれども、これまでもお話がありましていくような取り組みもしっかり行っていく。

たように、ワシントン条約に係る国際的な動向

こういう全体として、沿岸漁業振興のための４も含めまして大変厳しい状況にあると考えておつの柱、さらにはクラスター化していくためのります。引き続き、宝石サンゴ資源の適切な管

２つの柱、これをしっかりと組み合わせて行っ

理を進めますとともに、国や他県との情報共有ていくことでもって漁村全体の振興を図っていによりまして、次回の締約国会議に向けた対応

く、この取り組みもしっかり進めていきたいとをしっかり進めていきたい、
何とかサンゴを守っ思います。

ていきたいと、そのように考えているところで

もとよりこのサンゴの問題、しっかり国際会す。

議に立ち向かっていかなければなりません。しっその上で、あわせまして、いわゆる沿岸漁業

かり対応します。

全体のしっかりとした振興を図っていくという○26番（橋本敏男君）

知事から、この難題に向ことも極めて大事だろうと、そのように考えてかう、ある意味しっかりとしたお話があったとおります。この点については、今、第３期の産いうふうに思います。産業振興計画のおかげで、業振興計画の中で４つの柱に基づいて対応を

高知の魚はどんどんどんどん売れているんです。

図っているところであります。

しかし、現場に行くと魚がない、だから商売にまず第１に、黒潮牧場の15基体制をしっかりならないという仲買人の声をかなり聞きます。

と堅持し、さらにそこからいろいろ有益なデー

それもそのはずです。清水や室戸や宿毛なんかタをとれるようにするということ、そして第２は、水揚げの本当に50％以上がサンゴになっに、遊休漁場を活用した定置網の新規参入等のちゃっているんです。20年前と今の漁獲高って推進をしっかり図っていこうとしているという余り変わっていない、変わったのはその中身なこと、そして第３に、クロマグロを初めとしたんです。だから、その辺も含めてしっかりと対養殖業の生産拡大をしっかり図ろうということ、応してほしいものだというふうに思います。

そして第４に、高齢者に対応した地先漁場の整次に、本県沿岸域におけるサメ対策について備を図るという、その取り組みなどもスタート

お伺いをしていきたいというふうに思います。

をしているところです。

土佐清水漁業指導所が、サメの被害の発生状

その上で、やはり漁村全体として活性化して況についてサバ立て縄漁業者に聞き取り調査をいくということも極めて大事であるわけであり行い、土佐清水市の漁業におけるサメの食害率

まして、ある意味これが最終的な目的ということ被害額の推定が示されました。その聞き取りとになろうかと思います。そのためにも、この調査は、清水サバを水揚げしている立て縄・毛ような沿岸漁業振興策を進めていきながら、こ針漁業者15名に、被害を受けた操業回数と漁具れをぜひクラスター化していくような取り組み

数など、直近１年程度の状況を個別に聞き取りにもしっかり取り組みたいと考えております。

したもので、その結果、針にかかった魚についそれがゆえに、輸出も視野に入れた養殖魚の加ては全員が全ての操業時に被害に遭っており、工の推進をすること、そしてもう一つ、６番目

漁具の被害は、少ない漁業者で投入漁具数の２の柱ということになりますけれども、いわゆる割程度、全ての漁具で被害を受けた漁業者は５漁村にサービス業をしっかり展開していこうと名ということです。食害率については、針にかいう発想のもと、遊漁や体験漁業の振興を図っ

かった魚のうちサメの食害を受けた魚の割合は、－369－

平成29年３月７日
少ない漁業者で４％、多い漁業者では67％、15

短絡的であると言わざるを得ないというふうに名の平均では41％となっており、半分までは行思っておりまして、実被害についてはいわば氷かないまでも予想以上の食害率となっています。

山の一角なわけでございます。

また、具体的な推定被害金額は約4,000万円で、実は、もっともっと深刻な問題が、サメのお水揚げ量320トンに対し被害水揚げ量を換算する

る海域というのは網代なんです。その網代に漁と222トン、漁業者１人当たりの被害額を算定す師が仕掛けを落とせない、それは何でかというると約130万円にも上ります。

と、サメがおるからです。サメの被害があるか

この調査は立て縄・毛針漁業者だけに聞き取ら、その網代をよけて、漁師はそこで漁業をすりをしたものですが、釣りブリ漁やひき縄、メるしかないんです。今そんな実態になっている。

ジカ、定置網、小網、養殖などの被害額を合わ

清水サバというのは大サバ、中サバ、小サバとせると大変な額に膨らむことが想像できます。

あるんです。今、大サバを見ることがないです。

特に、土佐清水市の伝統漁業である釣りブリ漁

１キロを超えるやつが大サバ、その大サバはそは危機的な状況にあるというふうに聞いていま

ういうサメのいる網代に行かなければ釣れない、す。この釣りブリ漁は、餌づけをしてブリを寄そんな今の実態なんです。そういうこともあわせる漁法でありますが、その餌づけをした場所

せて、もう一度水産振興部長の認識を確認してにサメが出没するため漁ができない状態が続いおきたいと思います。

ており、ブリを寄せるための餌づけのはずがサ○水産振興部長（谷脇明君）

今、お話をお伺い

メを餌づけしているようなものと、組合長は嘆いたしました。改めてサメ被害は、非常に深刻いていました。

なものであると認識をしておりますし、いろい

土佐清水市の沿岸域での現状は漁業指導所のろ県としても、市町村とか漁業指導所と一緒に調査のとおりですが、高知県全体の沿岸域におなって対策を考えていかなければならないと考けるサメの被害の現状について水産振興部長に

えております。

示していただきたいというふうに思います。

○26番（橋本敏男君）○水産振興部長（谷脇明君）

漁業指導所の調査ありがとうございます。

ぜひよろしくお願いをしたいと思います。

によりますと、室戸地区では、お話のあった清今でも土佐清水市や室戸市においてはシャー

水地区と同様に、サバの立て縄や毛針釣りで被クハントを行っておりますが、サメの被害に駆害があるとお聞きしております。中央地区では除が追いついていかないのが現実であります。

タイ地びき網や定置網において、また宿毛地区

仕方なく、出漁をやめて漁業者みずから自前ででは養殖業や中型まき網漁業において、サメにサメ駆除を実施していますが、船が小型で電気網を破られる被害がありますけれども、その被ショッカーやウインチなどの設備も整っておら

害額は、土佐清水や室戸に比べては大きくない

ず、極めて危険な環境での駆除を強いられていと報告を受けております。

るのが実情です。高知新聞に連載されていた「カ○26番（橋本敏男君）

清水や室戸が大変なサメ

ツオと生きていく 持続への挑戦」ではありませの被害を受けているという認識はあるようでごんが、漁業者にとっては死活問題で、あらがえ

ざいますが、実被害については部長がおっしゃぬ現実を突きつけられています。県や市町村がるとおりであるというふうに思います。しかしサメを駆除したとき、直近での漁獲は上がってながら、私は、その認識については、ある意味

もその効果は限定的で、永続的なものではあり－370－

平成29年３月７日
ません。

メの個体を利活用する仕組みをつくることで、そこで、１つ提案ですが、陸上でのイノシシ

サメによる食害の低減が図られ、新たな収入源や鹿などの鳥獣被害対策のように、海においてとなるサメ漁業の展開や加工などの商業化を行もサメやオニヒトデなどの有害海洋生物に対すうことが一番の解決策でもあり、県は本腰を入る報償金制度を導入することで、その問題を解れ取り組むべきだというふうに思いますが、水決できないか、水産振興部長の見解を求めたい

産振興部長の答弁を求めたいと思います。

と思います。

○水産振興部長（谷脇明君）○水産振興部長（谷脇明君）

産地で、サメの切

我が国では、国連

り身加工や丁寧な内蔵の除去まですれば、取引

食糧農業機関、サメ類の保存管理のための国際できる加工業者とか卸売業者はおるとお伺いし行動計画に基づき国内での行動計画を定め、合ております。産地での前処理加工の体制を整え、理的なサメ類資源の保存と持続的利用を図ってより低い加工で手間をかけずに商品化するとおります。また、国際自然保護連合のリストでいった方法も考えられると思いますし、昔アクは絶滅危惧種に指定されている種が多く、希少

ションプランでサメのものを取り上げておりま

生物の保護の機運が今後も高まっていく中で、した。当時開発した商品とか販売方法にこだわ

高知県が、サメ、希少生物の一斉駆除を奨励す

ることなく、より幅広の視点で事業化についてるような受けとめをされるこの駆除に対して、検討する必要もあると考えております。土佐清報償金を支払うといった手法をとることは適切

水にはそうした核となる事業者もおりますので、ではないと考えております。

そうした方々とともに今後の取り組みを考えて○26番（橋本敏男君）

絶滅危惧種というんです

か、レッドリストに載せられておりますので、いきたいと考えております。
○26番（橋本敏男君）

サメの商業化に向けた水報償金として駆除だけを目的にするというのは

産振興部長の答弁をいただきました。先ほどお大変な違和感があるんだろうというふうに想像話があったように、平成22年、アクションプラはできるところなんです。しかし、わかっていンに載せて、サメの商業化、商品化に向けた開ただきたいのは、実は海の中は陸と一緒なんで発を、マーケティングも含めて県はやっているす。畑がイノシシや鹿に荒らされて作物がつくんですね。しかしながら、１年こっきり、それれない、海の中でも同じことが起こっているのから後に続いて、３業者に委託はしたんです。

が現実です。そのことを理解はしてほしいとい

頑張ってやっている節納屋の方だけがやってき

うふうに思います。

たんですが、いかんせん事情があって倒産をし高知県沿岸域に生息するサメのほとんどが、てしまった、それでやまっているんです。その先ほど言ったようにレッドリストへ掲載されてときに、サメの商品化について、マーケティン

おり、中には採捕禁止と規制されている種もあ

グも商品開発も含めて何とか軌道に乗りそうな

るというふうに聞いています。サメ問題に大きところまで行ったんです。

な影響を持つのが保護団体で、駆除することに逆転の発想ではないですけれども、そういう特化した事業展開を図ると、レッドリストへのふうな事業展開を何とか県もしていただきたい。

掲載を盾にした行動が想像され、事を難しくす

確かに言われるような状況はあると思います。

るというふうに思われます。

原料となるサメが恒常的にとれないというのもしたがいまして、駆除するだけではなく、サ－371－

確かにあるかもわからない。しかしながら、あ平成29年３月７日
る一定の冷凍技術があって工夫をすれば、そう

済面での影響も出てくると認識しております。

いう状態も緩和できるかもわからないので、ぜ○26番（橋本敏男君） 観光振興部長のほうから、

ひともそういう問題にもしっかり向き合っていさまざまな影響も出てくるというふうな話であっただきたいというふうに思うところでございま

たと思います。サメが１回出没すれば風評被害す。

――本当にそこは安全なんだけれども、サメがサメ被害は、漁業だけにとどまることはなく、来たから海水浴も釣りもやめよう、そんなよう観光振興上においても大きな問題となることをな状況がもし起こってしまうと、大きく経済効

知っておかなければならないというふうに思い

果にも響いてくるのではないかなというふうにます。フェイスブックにアップされた動画の中思います。高知県全体のイメージも非常に没落に、足摺岬のいそで釣りをしている目の前で数をしていく。もしそういうふうな状況があれば、匹のサメが回遊している映像や、竜串の見残し

ある一定の形で速やかに、各自治体へ県のほうに渡るグラスボートからハンマーヘッドシャーから知らせる仕組みもぜひとも考えていただけ

ク、シュモクザメを目撃したとの情報もあり、ればありがたい、多分しているんだろうなといサメの恐怖はすぐそこに迫っています。黒潮町

うふうに思いますけれども、どうかよろしくお

入野の水深たった50センチですよ、その浅瀬で願いしたいと思います。

サーファーがシャークアタックを受け、海水浴

サメ問題は、もはや県政の課題として、私は、場２カ所が遊泳禁止になったというふうにマス

看過できない問題でもあり、水産・観光振興上

コミに大きく取り上げられたことは記憶に新しにおいても何らかの対策が必要ではないかといいと思います。海水浴やいそ遊びを初め、ス

うふうに思います。今までの水産振興部長や観キューバダイビング、シュノーケリング、いそ

光振興部長とのやりとりを聞いていただいて、釣りなどのアクティビティーは、
シャークアタッサメ問題に向き合う知事の姿勢を示していただ

クの危険性をはらんでいるというふうに思いまければありがたいというふうに思います。

す。

○知事（尾﨑正直君）

御指摘のように、本当にサメの問題は、漁業振興上だけではなくて観サメの被害が深刻になってきていると思います。

光振興上にも大きくかかわってくる問題である

加工されてしっかりお金になるからこそ、ゆえと思いますけれども、観光振興部長はどのようにもってして多くの人がサメを一生懸命とろうに認識をしているのか、答弁をいただきたいととされる。そういうインセンティブが働いていいうふうに思います。

く体制にするべく、少し前回苦労した経験があ○観光振興部長（伊藤博明君）

サメが人に対しりますけれども、このサメの加工が復活できなて危害を加えたり、危害を加えるおそれが生じ

いか、ちょっとよく検討してみたいと思います。

た場合は、人に対する安全確保が最優先となりまた、観光上の風評被害も御指摘のとおりだ

ますので、自治体や、海洋施設を管理する観光と思います。しっかりとした情報伝達体制を今

事業者は、安全確保に向けて早急な対応が求めしいておりますけれども、この点、より一層徹られることになります。このため観光客などが底できるようにしてまいりたいと、そのように海水浴場やさまざまな海洋レジャーで楽しむ機思います。

会が減ることになりますので、収入減に加え、○26番（橋本敏男君）

安全対策に要する経費負担が発生するなど、経－372－

最後に、知事として守ることがたくさんあろうと思います。資源も守ら平成29年３月７日
なければならないし、伝統的な産業や今からの質問に入ります。

形をしっかりつくっていくことも大事だと思い

まず、防災関連予算と組織改革についてお聞ますし、何よりも、県民の皆さんの暮らしを守

きいたします。

るということは大事なことだろうというふうに

平成29年度当初予算案は4,592億円と前年度思います。そういう意味で、今回のサンゴやサより微減しました。これは全国的な傾向である

メの問題も、県内だけ、国全体でも解決する問中、本県は、平成28年度経済対策で公共事業費

題ではなくて、国際的に解決しなければならなを大幅に確保するなど、15カ月予算ベースで4,700

い問題が多数やっぱり発生していると思います。

億円後半と大きな伸びを見せており、こうしたこれだけではないと思います。多分、ウナギも積極型予算編成は９年連続となります。一方、それからカツオもマグロも、全てのものがそう

当初予算微減については全国防災事業の終了にいう方向に動いていくんだろうというふうに思よるものであります。

います。

尾﨑知事におかれましては、国のナショナル・

やっぱり知事の姿勢によって、大きく県民のレジリエンス懇談会の委員にもなられ、防災・

皆さんというのは勇気づけられますし、そこに減災関係に御尽力されてきました。また、この果敢にチャレンジをしていくという気持ちも湧全国防災事業を活用し、津波を防ぐための河川

いてくると思います。ぜひともそういう気持ちや海岸の地震・津波対策、排水機場の耐震化なを持って、今後も果敢に、要は向き合っていたどを実施し、県民の安心・安全の向上につながだければありがたいというふうなことを申し添り、本県としても大変有意義な事業であったとえて、エールを送りまして、私の一切の質問を思われます。

終了いたします。どうもありがとうございまし

そこで、この全国防災事業を積極的に用いて、た。
（拍手）○議長（武石利彦君）

本県も防災・減災に関する河川や海岸のハード以上をもって、橋本敏男

整備を進めてきたものと思いますが、これまで

君の質問は終わりました。

の総括を知事にお聞きいたします。

暫時休憩いたします。

○知事（尾﨑正直君）

午後０時５分休憩

この全国防災事業でありますけれども、東日本大震災を契機に創設されたもので、平成23年度から27年度までの５年間

――――

――――

の事業であったわけであります。この間で、国、県の分、合わせて506億円の予算配分を受けるこ

午後１時再開とができ、結果として、この５年間でさまざま○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

な河川、海岸堤防の整備などについて10年分相当の仕事ができたと、そのように考えています。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

箇所的に言えば、新居とか仁ノとかの海岸堤
防、いわゆる高知海岸の堤防の整備について、

横山文人君の持ち時間は55分です。

大変スピード感を持って進めることができたと

７番横山文人君。

いうことが第１。さらには、この浦戸湾の内部○７番（横山文人君）

自由民主党の横山文人でにおきましても、鏡川、国分川、江ノ口川に囲す。議長のお許しをいただきましたので、早速まれた、
まさにここらあたりのエリアについて、－373－

平成29年３月７日
いわゆる耐震化、長期浸水対策という観点からでありますけれども、一緒に連携をして、ぜひ極めて重要になる一連の工事をおおむね完成さこちらの取り組みをさらに進めさせていただけせることができたということであります。

ればと、そのように思っております。

この全国防災事業は、本当に南海トラフ地震○７番（横山文人君）

先ほど知事もおっしゃらに対する事前防災を進める上において大変有意れましたように、このたび、地方における防災義な事業であったし、本県としてはこれを十分整備の重要かつ有利な起債であります緊急防に生かし切ったということだと、そのように思っ

災・減災事業債が延長になりました。これは、ています。

自治体にとっては大変ありがたく、防災・減災○７番（横山文人君）

しかしながら、今般終了

施策の最前線に立つ首長としての尾﨑知事の御となりました全国防災事業終了後の対応と今後尽力によるところが大変に大きいと、深く敬意の見通しについて知事にお聞きいたします。

を表する次第であります。

○知事（尾﨑正直君）

今回、９県知事会議の皆

また、河川、海岸の整備はもとより、今後は、さんなどとも連動し、また全国知事会とも連動

山間部でも、移住促進や住みなれた地域で誰もして、防災関係で２つ訴えてきました。緊急防が安心して暮らしを享受できるように、土砂災

災・減災事業債の継続と全国防災事業にかわる害から身を守る対策も加速化しなければなりま事業の創設ということを求めてきたわけでありせん。加えまして、中山間地域では、山林の荒ますが、緊急防災・減災事業債については延長

廃により、大雨による被害とともに転石被害のになりましたけれども、この全国防災事業につ危険性が高まっております。

いては27年度までで終了ということになってしそこで、山間部の土砂災害対策費は実質的にまったわけであります。

ふえてきているのか、その金額と箇所数の推移

しかしながら、本県の場合は、今後の防災対を土木部長にお聞きします。

応に必要な事業についてしっかりと箇所づけを○土木部長（福田敬大君） 土砂災害対策は、ハー

かち取ることができておると、そのように考え

ド対策とソフト対策を一体的にあわせて進めてておりまして、典型的なものが浦戸湾の三重防おります。このハードとソフトを合わせた当初

護事業ということかと思います。まずは、この予算は増大を続けております。特に、ソフト対事業の箇所づけをしっかりやって、それに後か策につきましては、県民の皆様に危険箇所を周ら予算はついてくるということになるわけなの知することを最優先にして進めておりまして、でありまして、全国的な制度の創設には至って基礎調査の平成29年度予算につきましては、広いませんが、本県としては、それぞれかなめと島の大規模土砂災害の前と比べまして、大幅になる事業についてしっかりと展開を図ることが増額して、４倍強の予算を計上させていただいできる、そういう形での事業採択を受けておるておるところでございます。

と思っています。

また、交付金によりますハード整備の箇所数

ただ、毎年度の予算配分によってそれぞれのにつきましては、ここ５年では年間90から100

事業の進捗が変わってくるわけでありますから、
今後は予算の獲得に、政策提言もしっかりやっ

カ所程度で継続をしております。
○７番（横山文人君）

そこで、山間部の少人数て努めてまいりたいと考えております。この間、集落においては、土砂災害のハード対策を進め議会の皆様にも大変お力をいただいてきたわけ

る上で支障も多いと考えますが、現状の認識に－374－

平成29年３月７日
つきまして土木部長にお聞きします。
○土木部長（福田敬大君）

し部を設置することであります。

中山間地の活性化な本県では、知事みずからがトップマネジメン

くして高知県の発展はないという考えのもと、トを発揮することにより、全国に先駆けて成果

中山間に安心して住んでいただくために土砂災があらわれ始めております。私は、この組織改害対策を推進しております。

革の背景には、中山間対策における知事の並々

他方、中山間部では、急傾斜地崩壊対策事業

ならぬ強い思いがあると考えております。かつの採択基準であります保全対象住家10戸以上にて、知事は、政策判断として中山間対策はやら該当しない少人数の集落も多数ございます。こないという判断もあるが、でも何もやらなけれのことについて、全国の都道府県とともに、全ば地域は終わる、だからやるんだ、県庁は地域

国地すべりがけ崩れ対策協議会として、国に採を全力でサポートすると述べており、同時にさ択基準の緩和を要望しております。あわせて、

まざまな施策を先駆的に手がける中で、また実住家１戸から対象となります、市町村事業のが際に足を運ぶ中で、その思いがさらに強くなっ

けくずれ住家防災対策事業に対して補助をする

たのではないかと考えます。

など、きめ細かな対応も行っております。

昨年は、いの町本川地域の最奥、越裏門・寺

中山間部には土砂災害対策が必要な箇所が多川地区に集落活動センター氷室の里が立ち上が数ございます。当初予算だけではなく国の補正りました。私は、センター落成の折に出席させ予算の機会などを捉えて、ハード対策を含めたていただきましたが、そのとき中山間地域に光

土砂災害対策の予算確保に、引き続き努力してが差したと感じました。よって、今回の中山間まいります。

対策における組織改革では、さらなる成果と前○７番（横山文人君）

そこで、今後どのように進が見られるよう期待するものであります。

取り組むのか、土木部長にお聞きします。
○土木部長（福田敬大君）

そこで、これまでの中山間対策における組織

多数、この対策が必の変遷を踏まえて、このたびの部設置の狙い、要な箇所がございまして、我々としても、優先

思いについて知事の御所見をお聞きいたします。

度をしっかりと把握して、かつそこの予算をしっ○知事（尾﨑正直君）

この中山間対策について

かりと確保することに努めてまいりたいと考え

は、平成７年度に高知県中山間総合対策本部がております。

設置をされて、取り組みを進めてきたというこ○７番（横山文人君）

現在、ソフト・ハード一とであります。そういう中において、私も２期体となった取り組みをもって土砂災害対策を

目になります平成24年度のスタートのときに、行っておりますが、根源的に盾となるハード整

この中山間対策本部の本部長はそれまで副知事

備の充実が、高齢化が進む中山間地域への移住、が務めておりましたけれども、私自身が本部長

定住にとって必要不可欠でありますので、さらとなって取り組みを進めようとしたところであなる加速化を要請いたします。

ります。

次に、このたびの組織改革についてお聞きいたします。

その際に、特命担当理事ということで中山間対策・運輸担当理事、こちらを新たに設けさせ私が今回注目するのは、中山間地域の活性化ていただいたところでありますけれども、このなくして本県の活性はないと、知事が積極的に取り組みも５年間続いてきている取り組みと推進する中山間対策について、担当理事を廃止なってきているわけであります。そしてまた、－375－

平成29年３月７日
今後の中山間対策の重要性に鑑みても、これはの強みの源泉であるこの中山間地域を大事にしもう特命事項というよりも恒久的な政策としてなければならんという思い、理念というのをま取り組んでいかなければならんと、そういうこず共有する。さらには、その年間を通しての具とでありますので、引き続きこの中山間対策本

体的なプランについて、みんなで共有をしてＰ部、私自身本部長を務めさせていただきながら

ＤＣＡサイクルをともに回していくと、連携の取り組んでいきますとともに、特命担当理事で前提となる情報の共有ということについて、まはなくて恒久的な仕事をするところとして、こずしっかりと取り組んでいるところです。

のたび部として設置をさせていただきたいと、その上で、例えば産業をつくっていく取り組

そのように提案をさせていただいているところ

みなどについても、非常に相互の連携というこです。

とが大事だというふうに思っています。よく産○７番（横山文人君）

そこで、組織論的に言え業について３層構造で取り組むと言っておりま

ば、組織は人々の活動が組織の目的とビジョン

すが、第１層で成長戦略の取り組み、第２層でによって調整されたときに成り立つとされます

地域アクションプランの取り組み、そしてこれが、中山間総合対策本部長としての組織マネジ

らの一翼を担う形で、例えば集落活動センター

メントと、全庁挙げての推進体制に関する御所に取り組んでいただくということによって、そ見を知事にお聞きいたします。

れぞれの経済政策の効果を県内の全域に広げて○知事（尾﨑正直君）

中山間対策については、いくことができればということで取り組んでいいわゆる中山間における産業を興していく取ります。そういうことでありますので、集落活動

組みとともに、生活を守る取り組み、これらがセンターの取り組みを、成長戦略を担う、例え必要となってきます。そういう意味において、ば各部局のほうで共有することは大事ですし、県庁各部各課が大いに関係をする、さらに言え各部局の取り組みをうちのほうでも生かせるん

ば県庁の出先機関も大変に関係をしてくるといじゃないかという形でもってして、地域の産業

うことでありまして、これらの所属それぞれが振興監が、集落活動センターの取り組みに生か

ばらばらに取り組むんではなくて、しっかりとすべく、しっかりと話を聞いてそのチャンスを連動して、相乗効果をもたらすような形で取り狙うと、そういうことなどもともに大事なんだ

組みを進めていくことが大事だと、そのようにろうと、そのように思っています。

考えております。

そういう形となるように会議の運営をしてき

そういうことから、この中山間総合対策本部ているわけでありまして、現実問題として、御においては、各部局からメンバーとして副部長

指摘の氷室の里において、特用林産物の取り組クラスが参加をいたしますとともに、主管となみを取り入れていくことで一つのなりわい化をるところについては部長が参加をすると、さらしていこうということをもくろんでいるわけでに地方についても地域産業振興監、さらにそのす。これなどは、集落活動センターの振興のた

総括支援員、彼らにも参加していただいて、本

めに、むしろ成長戦略としては一旦終了しかかっ

部会議として取り組みを進めてまいりました。

ていた特用林産物の育成という、こちらを新たその本部会議においては、まず第１に、中山間に振興しようとし始めたものなのでありまして、の再生なくして高知県の再生はないと、もっとまさに連携して取り組みが進んできているもの

言えば、高知の中長期的な発展のためにも本来です。さらに、今後複合経営拠点、農業のです－376－

平成29年３月７日
ね、こちらを起点とした集落活動センターをつては、豊富な森林資源を生かした林業施策のさくっていこうという取り組みも出てくるはずならなる発展を目指していかなければなりません。

のでありますが、こちらなんかは成長戦略起点

そのような中で、第３期産業振興計画の林業分で、そちらから、その取り組みをベースとして

野では、将来の目指す姿として、山で若者が働

集落活動センターを掘り起こしていこうとする

く、全国有数の国産材産地を掲げ、木材・木製

取り組みなどであるわけであります。

品製造品等出荷額並びに原木生産量の拡大に取こういう形で、成長戦略、地域アクションプ

り組んでおります。

ラン、集落活動センターの取り組み、これを相私は、先日地元吾川郡の仁淀川町における林互に連携させていくということが大事でありま業の取り組みについて視察に出向きました。仁す。理念と情報の共有とともに、こういう形で淀川町においては、森林面積が約90％を占め、相互の施策を連携させるように、あえて意図的

昔から林業や製材業が盛んであり、豊富な山林にこの会議の運営の中で取り組んでいき、結果

資源を生かしたさまざまな施策を展開しておりとして相乗効果をもたらすような、そういう中ます。特筆すべきは、先日の知事との意見交換

山間対策を行うことができればなと、そのよう会でも申したように、林業研修生を移住政策とに考えています。

マッチングして受け入れ、地元の事業体にて研○７番（横山文人君）

これら知事の御答弁を受修した後は、施業者として町内林業の担い手とけまして、新たな部としての意気込みはどうか、

なるよう、地方創生交付金を活用しながら、町

中山間対策・運輸担当理事にお聞きします。

を挙げて担い手の確保・育成に取り組んでいる○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

中ことであります。

山間地域の課題と対策は多岐にわたりますので、

この仁淀川町での取り組みは、知事が掲げる

新たな部におきましても、引き続き直接担当い林業分野の展開イメージそのものであり、仁淀

たします集落活動センターなどの施策の総合的

川町の林業活性化が本県の林業分野におけるベな推進に加えまして、部局連携の事務方のかな

ンチマークとなると言っても過言ではありませ

めとして、全庁的な施策の企画及び調整の役割ん。そこで、この取り組みについての御所見ををしっかりと果たしていきたいと考えておりま

林業振興・環境部長にお聞きします。

す。また、理事という特命的な職から、条例に○林業振興・環境部長（田所実君）

昨年からス

定められるいわば恒久的な組織になるというこ

タートしております仁淀川町の研修生制度につとでございますので、腰を据えて、対策の実効きましては、現在５名の研修生が技術の習得に性がより高まりますよう、粘り強く継続的に部取り組んでおられると承知しておりまして、県全体として取り組んでまいりたいと考えており

外からも２名来られておるということで、移住ます。

施策とも連携し、地域林業の担い手を確実に確○７番（横山文人君）

次に、林業施策と議員提案条例等についてお聞きします。

保していくという点で大変意欲的な取り組みであるというふうに思っております。

先ほど申し上げましたように、現在中山間地

今後、こういった担い手確保の取り組みが県域の小さな拠点づくりは、集落活動センターを内の市町村に広がることを期待しますとともに、展開するなど、今まさに成果があらわれている

県におきましても、市町村との連携を深め、担ところでありますが、やはり山間部におきましい手の確保・育成に取り組んでいきたいと考え－377－

平成29年３月７日ております。
○７番（横山文人君）

た。やはり、多くの参加者の皆様方から、共通
当日の意見交換会で、町したこととして、この林道の整備、もっと言いの林業活性化における課題として提示されたもますと、路網密度をもっと上げていくことが大のは、森林経営計画の策定に資する森林資源情事だと、そういう話をいただきました。原木生報の整備、路網の整備、担い手の確保、高性能

産に取り組んでいて、まずはとりやすいところ

林業機械の確保、また集材センターの高度化とから切っていったけれども、だんだん奥地になっ拡充でありました。どれも町単独では厳しいこてきていると、そうなるとやはり道がないとなともあり、ぜひとも御支援のほうを要請いたし

かなか対応できないのだというお話などなど、ます。

たくさんいただいたところであります。

また、森林、林業を担う事業体や行政の方々

さらに、もう一つは、今年度から県内６つのと議論する中で、林業の活性化イコール生産性

森林組合において、伐採から搬出に至る作業工の向上であり、それに不可欠な、林道を含む路程を細かく調査分析して生産性向上のためのボ網の整備と高性能林業機械の確保等について、トルネックを洗い出すという、そういう取り組

県としてどう臨むのかがポイントになってまいみをしています。これも生産性向上のためにとります。特に、路網の整備においては、厳しいいうことでやっている事業でありますが、この財源の中で作業道を抜くなど鋭意取り組んでお中でも、やはり狭

りますが、ヘクタール当たりの路網を林業先進性向上のためのボトルネックになっているとい国と比較すると、オーストリア89メートル、ドう例がたくさん出てきているということです。

イツ118メートルに対して、日本は20メートルと、

そういうこともございまして、来年度県の各幾ら高性能林業機械や切り出しの担い手を育成

林業事務所に協議会を新たに設置したいと、そしても、路網が整備されていない、もしくは狭のように考えております。その中で、関係するとなると、その効果は発揮されないことにな

市町村や林業事業体と、林道などの路網整備のります。つまり、文字どおりのボトルネックに

あり方について協議を開始させていただきたいなっていると考えられます。

と、そのように考えております。

な林道、路網、これが生産

そのような中で、先日行われた知事と林業関生産工程の分析、生産性向上のための一連の係者との対話と実行座談会においても、路網整取り組みに合わせて、どの林道、路網をうまく備については多くの意見が出たとお聞きしてい

整備していけば、ボトルネックの解消にもなっます。

たりして劇的に生産性が上がるのか、できればそこで、林道の整備に関する知事の御所見と最も効果の高いところにそれぞれ取り組んでい意気込みをお聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）

ければありがたいわけであります。それが見き

やはり、この林道整備にわめられれば、例えば、国の補助事業の申請だ

ついて、非常に大事だなと思われる経験を近年とか、県としても応援させていただくだとか、

２つしているわけであります。１つは、御指摘

そういう具体的な取り組みに進んでいくことがのように、昨年12月の対話と実行座談会でありできればなと、そのように思っております。

ますが、
ここで、
森林組合など林業事業体の方々○７番（横山文人君）と、原木の増産と安定供給体制の構築についてというテーマで座談会を持たせていただきまし－378－

先ほど知事より力強い御答弁をいただきました。
近年、公共工事における設計単価等が引き上平成29年３月７日
げられ、このことは、建設産業にとって就業環に関しては出発点となる基礎的自治体、すなわ

境の改善につながるなど歓迎すべきことであり

ち市町村の森林・林業政策や技術に関するマンます。一方、それに伴い、林道開設の単価は、パワー不足、構造的な不足もカバーしていかな

平成20年のメーター当たり22万2,000円から平ければなりません。

成27年の29万3,000円へと増加しており、した

市町村の森林行政に対するサポート体制の充がって同じ予算でも整備できる距離が短くなっ

実と支援について林業振興・環境部長にお聞きております。

します。

今後、限られた予算の中、林道整備に関する○林業振興・環境部長（田所実君）

林道事業に

このような課題を克服するために、技術的な観おきましては、市町村が行う林道開設工事の設点からどう取り組むのか、林業振興・環境部長

計審査を通しまして、工法を初めとした技術支にお聞きします。

援を行っております。また、新規路線の要望時○林業振興・環境部長（田所実君）

林道には、におきましては、市町村の職員に同行して、現擁壁、のり面にコンクリート構造物などを使っ地で林道の起点、終点や線形の選定などについた一般的な林道のほかに、地形に沿った線形でてアドバイスをしますとともに、採択に必要な構造物を極力使わない林業専用道というものが書類作成の支援を行っておるところでございまございます。林業専用道は、１メートル当たりす。災害復旧事業につきましても、市町村の職

７万円程度と、一般的な林道と比べて４分の１

員を対象に、林道災害時の復旧工法や申請に関程度の経費で開設できますし、構造物が少ないする研修を、県が主体となって実施しておるとということから分岐する作業道をつけやすいというところでございます。そのほかにも、県やいう利点もございます。また、既設の作業道を、

高知県山林協会が主催します市町村担当者会に大型トラックや高性能林業機械が活用できる幅

おいて、設計積算時の留意すべき点などについ員に広げるように改修、いわゆるリバイスしまても説明をしておるところでございます。

して、林道に格上げしていくということも効果

来年度は、協議会を設置しまして、林道など的な方法であるというふうに考えております。

の路網整備のあり方について市町村などと協議限られた予算の中で林道の整備を促進してい

していくこととしております。その中で具体的

くには、これらは有効な手段であり、県としてな林道開設の要望というものが出てきますれば、も、推進していきたいというふうに考えておりワーキンググループを立ち上げまして、集約化ますので、市町村や林業事業体の方々とも調整に向けた森林の情報提供や路線の決定など、効を図りながら、より効果的で効率的な林道整備

果的な林道計画についてのアドバイス、また採を進めていきたいというふうに考えております。

択に向けた資料作成や技術支援も含めまして、

あわせまして、こうした取り組みを推進して県としてしっかりと支援をしていくことを考えいくためには、県職員自身に、効果的な企画提案や適切な設計積算ができる知識、技術が必要ております。
○７番（横山文人君）

現在、仁淀川町へ、県のでございますので、職員の育成にもしっかりとほうから林業担当職員が出向してきてくれてお取り組んでまいります。

ります。また、御活躍をしてくれています。今○７番（横山文人君）

そのような工法の工夫で後も、市町村政との連携が不可欠な林業政策に、あったり作業道のリバイスと同時に、林道整備

県として積極的なサポートと育成をお願いいた－379－

平成29年３月７日
します。

組みを推進する上での大きなよりどころとなる、

また、このような林業分野を取り巻く諸課題

そういう意味において大変心強く、ありがたいについて、知事初め県執行部、仁淀川町などのものだと考えています。

県内各市町村も鋭意取り組まれておりますが、そして、もう一つは、今回の条例案においてこれを議会としてもサポートすべく、今般、高定められておりますのは、県の責務や県民、林

知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条

業事業者、木材産業事業者などの皆様の役割に

例議案を議員提案にて上程しています。
これは、なっています。まさにこの条例の制定によって、高知県議会森林・林業・林産業活性化推進議員

官民協働で県を挙げて林業振興に取り組んでい連盟会長の浜田英宏議員が座長となり、自民党

こうと、そういう取り組み。これは、県民の皆プロジェクトチームにて、昨年１月の勉強会発様とともにそういう形での体制が明示をされ、足を皮切りに約１年間をかけて議論を行ってき促していくこととなるのだろうと、そのようにたもので、本会議初日には提案者を代表して説考えておりまして、県民参画を促すという観点明を行っていただきました。

からも極めて有意義な条例だと考えているとこ

確かに、本県では、産業振興計画をもとに林ろでございます。

業分野で着実な成果を上げておりますが、本条○７番（横山文人君）

ありがとうございます。

例では、他県の類似した条例よりさらに踏み込

そのような本条例が可決された場合は、条例

み、多く見られる環境面のみから条例を考える

を、県民や関係機関に対し広く啓発することがのではなく、環境面はもとより経済面にも重き必要と考えますが、林業振興・環境部長にお聞を置くことで、経済と環境双方の相乗効果としきします。

て、関係事業者の持続可能性と県産木材の好循○林業振興・環境部長（田所実君） この条例は、環が達成されること、すなわち、川上、川中、官民一体となって県産木材の供給及び利用の促

川下それぞれの責務と役割をいま一度明確化し、進に取り組もうとするものでございますので、官民一丸となった施策の展開をうたっておりま

広く周知することが必要であるというふうに考す。したがって、このような目的と理念を持っえております。このため市町村や関係団体に文て、政策執行者である県執行部にも実りある議書等で周知しますとともに、関係団体から傘下

員提案条例となるよう、鋭意取り組んだものでの会員に対しまして、会報なども活用して周知あります。

をいただくようお願いをしていきたいというふ

そこで、この高知県県産木材の供給及び利用

うに考えております。

の促進に関する条例案の評価について知事におまた、県民の皆様に対しましても、県のホー聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）

ムページや広報紙への掲載はもとより、ラジオ
まさに非常に有意義な条の県の広報番組を活用することですとか、10月

例案だと、そのように思わさせていただいておが県産木材利用推進月間というふうにされております。具体的に言えば、県が進めております

りますので、そちらで開催されるイベントなど

産業振興計画における林業分野の取り組みにつでのＰＲ、そういったことによりまして周知をいて、こういう方向に進んでいくべきだというしっかり図っていきたいというふうに考えてお形での導きをいただく、そういう形の条例だとります。

考えているところであります。今後、県の取り○７番（横山文人君）－380－もし、今議会で可決いた

平成29年３月７日
だいたならば、
有意義な条例となりますように、山元の収益は減少しており、厳しい状況にある

運用と啓発の双方をあわせてお願いいたします。

というふうに認識してございます。

ただいま、知事から我々の政策条例に関する一

また、そうした状況から、森林所有者の皆様

定の評価をいただき感謝申し上げます。私は、が再造林への意欲をなくしていくのではないか

この政策条例の究極の目的は林業の自立であるというふうな懸念をしているところでございまと思っております。

す。

他方約60年前、昭和30年の全国の立木価格並○７番（横山文人君）

そのように御理解、御認

びに労務単価の推移を現在と比較すると、杉の識いただいた上で、今後産業振興計画において立木価格が約３分の２に落ち込む一方で、労務70万から90万立方メートルを目標とする中、山単価は30倍に膨れているという厳しい実態があ元へのインセンティブをどうするか、このことります。そのような中、山元は、少しでも利益が今後の原木増産、最大の課題の一つと考えまを得たいという思いから、搬出条件のよい森林

すが、どのように取り組むのか、林業振興・環を選んで皆伐しても１ヘクタール当たり50万円

境部長にお聞きします。

程度の利益にしかならず、これでは、１ヘクター○林業振興・環境部長（田所実君）

原木価格がル当たり150万円は必要とする再造林から５年目低迷する中で山元の収益を確保するためには、までの下刈り費用の捻出もできないことになり原木生産に係るコストをさらに下げていく必要ます。つまり、山元は、刈れば刈るほど赤字にがあるというふうに考えております。そのためなりますから、生活費の補塡にもならず、原木

高性能林業機械と路網を組み合わせた効率的な生産には消極的にならざるを得ないのでありま

生産システムの導入を促進しますとともに、森す。

林組合を対象とした、工程分析による生産性の本県においても、数年前40万立方メートルで改善の取り組みを支援しますほか、本県の急峻低迷した時代から、現在60万立方メートルまでな地形に適した林業機械の開発などにも取り組増産拡大できたことは実に画期的であり、これんでいくこととしておるところでございます。

は、県初め森林組合、素材生産業者など、関係

あわせまして、今まで林内に放置されていた団体の御努力に尽きると敬意を表する一方で、未利用材の利用促進など、森林資源を余すことその陰に多くの山元の御労苦があったこともこ

なく利用することによって、山元により多くのれまた事実であります。

収益を還元できるよう取り組んでまいります。

そこで、この山元の現状についてどのような○７番（横山文人君）

やはり、林業の現状は、理解を示すのか、林業振興・環境部長にお聞き

国や県からの補助金に頼りながらようやく仕事します。

が回り、事業者、施業者が生活できております○林業振興・環境部長（田所実君） 原木価格が、が、その補助金が、生産コストや施業コストにピーク時の昭和55年と比べますと３分の１以下

大きく割かれ、山元に回っていない現状から、に低下しておるという一方で、伐採、搬出など

皆伐に対する補助金が必要、再造林の補助だけの、原木１立方メートル当たりの生産経費につでなく、その後の育林費用も対象とすべきとのきましては、機械化による労務費の縮減などに山元の声が多いのですが、県としてどう応える

より一定下がってはきていますものの、原木価のか、林業振興・環境部長にお聞きします。

格に比べてその下がりぐあいが小さいことから○林業振興・環境部長（田所実君）

－381－

皆伐につき

平成29年３月７日
ましては、作業道の開設や集材架線の設置など

マス発電施設の整備などの大型プロジェクトをに対しまして、県独自での支援を行っておりま

進める上で、有効に活用することができましたす。また、皆伐後の再造林はもとより、下刈り

し、ＣＬＴ建築や木造公共施設の整備、また間や保育期間などの育林作業につきましても、国伐や路網整備の促進などにも幅広く活用するこの補助制度に加えまして、県としても補助金をとができました。

上乗せして支援を行っているところでございま

この基金が終了しますと、国の補助制度等をす。

活用することとなり、国の予算枠の関係で、希今後は、コンテナ苗の活用や、伐採と再造林

望する全ての事業が採択されて実施できるといを連続して行う一貫作業システム、下刈りの回うことが難しくなったり、これまでより補助率数を減らす隔年下刈りの導入促進など、低コスが下がったりといった影響などが出てくるといト化に取り組むことによりまして、山元の負担

うことがございます。

軽減につなげていきたいと考えております。
○７番（横山文人君）○７番（横山文人君）

ぜひとも山元へも恩恵がうに対応していくのか、林業振興・環境部長にしっかり届くような支援をお願いいたします。
先ほどまで御答弁いただきました林業施策にそこで、具体的にどのよ

お聞きします。
○林業振興・環境部長（田所実君）

基金は終了

ついて、まずもって必要不可欠なのは予算であとなりますが、来年度におきましては、国の補ることは言うまでもありません。他方、林業に助制度等を活用するとともに、それらへの上乗

おける予算確保は依然厳しい状況にあります。

せ補助や県単独事業として一般財源を活用する

そのような中で、本県は、平成21年より、国ことにより、必要な事業を実施するための予算の経済対策によって森林整備加速化・林業再生を確保しているところでございます。

事業費補助金の交付を受け、高知県森林整備加

今後におきましても、しっかりと予算を確保

速化・林業再生基金を造成し、森林整備の加速してまいりますとともに、モデル的、先進的な化と、森林資源を活用した林業・木材産業等の事業につきましては、国に対して政策提言を行再生を図ってきたところであります。この基金

い、国の支援を得て事業の展開を図っていきた造成のおかげで、間伐や林内路網整備、高性能

いというふうに考えてございます。

林業機械の導入、木質バイオマス利用施設、Ｃ○７番（横山文人君）

ＬＴ等の新技術研究やその建築、木造公共施設

ぜひとも財源の確保に取り組んでいただきたいと思います。

の建設など、平成21年度から平成27年度までの

また、そこで我々林活議連は、加速化基金に７年間で、112億円もの質・量ともに充実した事

かわる新たな財源として、地球温暖化対策税の業の執行を行ってきました。しかしながら、元財源を森林吸収源対策に移譲するよう法律改正

来、時限的な措置であるために、基金を活用しを求めるとともに、全国森林組合連合会等と連た事業が今年度で終了することになります。

携して、国税としての森林環境税を提唱してきそこで、この基金がなくなることにより、今ました。国のほうでも森林環境税導入について

後の林業施策への影響はどうか、林業振興・環議論が行われ、昨年12月、与党税制調査会が与境部長にお聞きします。

党税制大綱に、平成30年度改正で結論を得ると○林業振興・環境部長（田所実君）

基金につきましては、これまで大型製材施設や木質バイオ－382－

明記することで一致しました。
このような新たな税制が導入されることによ平成29年３月７日
り、全国１位の森林率を保有する本県にとってという法律を改正し、森林吸収源対策に税源移も、また森林・林業政策のさらなる推進におい譲することが一つの案と考えますが、経済産業ても追い風になると思われる一方で、本県のよ省と環境省に理解を得るよう働きかけるおつもうに既に独自に導入している自治体との重複や、りはないか、林業振興・環境部長にお聞きしま

地方の独自性が失われるようでは本末転倒となす。

りかねません。

○林業振興・環境部長（田所実君）

県では、こ

現在、全国37府県で森林環境税がスタートしれまで地球温暖化対策税の使途を森林吸収源対ており、新たに国税としての森林環境税が上乗策にも拡大するよう、国に対し政策提言を行っせされることに対して、県税への便乗値上げでてまいりました。平成27年12月に決定された与県民の負担増だという懸念の声もあるようです

党の平成28年度税制改正大綱において、森林吸が、知事のお考えはどうか、お聞きいたします。

収源対策の安定的な財源の確保に向けた措置と○知事（尾﨑正直君）

この森林環境税についてして、地球温暖化対策税については、木質バイは、やはり森林の整備ということが、地球温暖

オマスエネルギー利用の本格的な普及などへの化の防止、さらには中山間の振興などなどとい

活用の充実を図ることとし、森林環境税についう形で全国的な公益的効果をもたらすというこては、市町村による森林整備等の財源に充てるとに鑑みれば、国税として、国民全般に負担を税制等の新たな仕組みとして検討することとさ求めるような形で創設されていくということにれました。その後、平成29年度税制改正大綱について、これはやはり、我々としてはぜひ進め

おいて、森林環境税の創設に向けて総合的に検ていただきたいものだなと、そのように考えて討し、平成30年度税制改正において結論を得るいるところです。

と明記され、現在国において森林環境税の導入

そういう中で、与党の平成29年度税制改正大に向けて検討が行われておることから、県とし綱において、平成30年度税制改正において結論

ましてはその早期実現に向けて働きかけていきを得ると明記をされたということは、税制創設

たいというふうに考えております。

に向けての大きな一歩だと、そのように考えて○７番（横山文人君）

そこで、もし国税としております。ただその際、我々高知県のように先の森林環境税が導入されたならば、本県として行して森林環境税を整備している県との、あるはどのような効果が期待できるのか、林業振興・意味、どのような形で両者役割分担を負ってい環境部長にお聞きします。

くのかなどということについて、よくよく調整○林業振興・環境部長（田所実君）

国の森林環をしていく必要があるということもまた確かだ

境税につきましては、今後税額や具体的な制度

ろうと、そのように思います。ぜひ創設をして設計が決定されることになりますが、与党の平もらう、その上で役割分担も含めてしっかりと

成29年度税制改正大綱によれば、市町村が主体調整もしてもらうと、そういう形を求めていきとなって実施する、森林整備等に必要な財源にたいと、そういうふうに思っています。

充てられるとされております。市町村が、この○７番（横山文人君）

また、その解決策の一つ

財源を活用して、森林所有者に対し間伐を行う

としましては、森林環境税の国と県との二重取よう要請したり、所有者にかわって間伐を実施りの批判を国民から払拭するためには、温暖化

するなど、市町村主体による森林整備等が可能

対策税の財源使途については排出元に還元するとなりますことから、現行の補助制度では、森－383－

平成29年３月７日
林所有者等による自発的な間伐等が見込めない、必要のない事業を行っているという、いわゆる自然的、社会的条件が不利な森林についても間

無駄な公共投資論が絶えないところでありまし

伐等の整備が進むことなどを期待しております

た。

し、森林面積が広大な本県にとって、そうした

これに対し、近年インフラの整備後、そのイ効果がさらに大きいものとなることも期待をしンフラによってもたらされるさまざまな経済効ておるところでございます。

果、いわゆるストック効果が注目され始めてま○７番（横山文人君）

これにて林業施策に関すいりましたが、このような傾向について土木部

る質問は終わりますが、中山間はもとより、県勢浮揚に欠かすことのできない林業活性化への長の御所見をお聞きします。
○土木部長（福田敬大君）

インフラがもたらす

さらなる御尽力と御支援を賜りますようお願い

効果につきましては、事業実施により経済活動いたします。

が活発化するなどのフロー効果と、整備された

次に、土木行政と仁淀川流域のインフラ整備

インフラが発揮しますストック効果に大別されについて御質問いたします。

ます。このうち、このストック効果が近年、よこのたびの組織改革案にもありましたように、り重視される傾向にございます。

インフラ整備の全庁的な推進体制を強化するたインフラは、その整備によりまして生産性のめ、庁内に社会資本整備推進本部会議が設置さ向上、それから交流人口の拡大、経済活動の発れます。そこで、いま一度インフラ整備の概念、展など、さまざまなストック効果をもたらすこ

その意義というものについて整理する必要があとから、これらを積極的にＰＲし、インフラ整るのではないかと感じております。

備に関する国民、県民の皆様の理解をいただく

私は、これまでに地域建設業の存在意義についてや、改正建設業法の適正な運用、土木職員

ことが極めて重要と考えております。
○７番（横山文人君）

そのようなインフラのスの技術力確保と継承など、登壇させていただく

トック効果には、交通渋滞の緩和による移動時

たびに、業界の出身者としても声を上げてきた間の短縮など、定量的にはかれるものがある一次第でありますが、ここでは大きな視点から、方で、南海トラフ地震が発生したときの救急救

インフラ整備における新たなパラダイムと申し

援ルートの確保等、県民生活の安心・安全につましょうか、ひところは大変な批判にさらされながるものの、定量的にははかれないものもあた、この社会資本整備における現在の物の見方ります。

をお聞きしたいと思っております。

これらの定量的にはかれない効果も非常に重インフラ整備、
いわゆる公共工事に関しては、要であると思いますが、こうした効果をどのよ

従前工事等に投下される資金により、建設産業

うに評価していくのか、土木部長にお聞きしま

を初めとする関係業界に仕事が回り、企業の活す。

性化による経済効果や、これらに従事する人々○土木部長（福田敬大君）

現在、新規に事業をの雇用促進の効果、いわゆるフロー効果が取り行う際に検討されます評価の指標といたしまし

上げられてまいりました。しかしながら、このて、移動時間の短縮や交通事故の低減など、定効果は事業実施中に限られ、事業が終わると、

量的にはかることができるものを集計し、投資

また新たな事業を行わない限り次の効果があら

費用と比較する手法が取り入れられております。

われないことから、フロー効果を求めるためにしかしながら、インフラ整備によります効果は、－384－平成29年３月７日
これら以外にも例えば、落石や通行どめのリス

方のあらゆる担い手として、また先のストッククを低減し、大規模災害が発生したときには緊効果発現の担い手としても、地域地域に多くの急救援ルートを確保するなど、定量的に示すこ

健全な建設事業者がしっかりと存続していくことが難しいものの、非常に重要な効果もございとが重要であると考えます。知事の御努力によます。

り多くの公共事業費を獲得している本県である

また、近年国におきまして、区間ごとだけでからこそ、真面目に頑張る地域の建設事業者がはなく、広域ネットワークとして発現するさま

持続可能性を獲得できるような施策の反映が重ざまな効果を適切に評価する議論も始まってお要であると考えます。

りまして、県としても、これらについてしっか

そのようなところ、我々県議会自民党政務調りと勉強してまいりたいと考えております。

査会も、建設業協会との意見交換会、ヒアリン

さらに、関係部局も参加いたします社会資本グを行っており、地域の建設事業者への配慮を整備推進本部会議を新たに設置し、産業、医療、求める声や、さまざまな諸条件の改善要望を多福祉などの視点から、間接的効果も含めたストッ

く聞かせていただき、そのときの意見も踏まえ

ク効果の議論を深めてまいりたいと考えておりた土木部との勉強会を先日行ったところであり

ます。

ます。

○７番（横山文人君） このように、地方にとり、そこで、建設業協会各支部との意見交換会や重要かつ意義のあるストック効果を持つインフ

政務調査会との勉強会も踏まえ、具体的に改善

ラ整備を広くアピールすることで、社会資本整する点、配慮する点とはどのようなものか、土備の重要性について認識が刷新され、それに伴

木部長にお聞きします。

い、建設産業の存在意義も高まり、官民ともに○土木部長（福田敬大君）

建設業協会などとの担い手や若手入職者もふえるのではないかと考意見交換会では、入札・契約制度や設計積算、

えますので、積極的なＰＲを要請いたします。

施工管理に関するものなど、県発注工事に対す

そこで、そのような新たなパラダイムを持っるさまざまな御意見をいただいたところです。

て整備促進を図らねばならない重要なインフラ

中でも、発注に当たりまして、地域の建設事業でありますが、インフラ整備は、発注者である者への配慮を求める声が多く、実績の少ない小自治体だけでは完成できず、受注者、すなわち規模な事業者にも受注機会が与えられるよう、実際に施工管理を担う建設産業の健全な発展と入札・契約制度の見直しを求める意見が多く聞持続可能性が不可欠であります。私が一昨年のかれました。

９月にも質問をしました、土木部と建設業協会

こうした御意見を踏まえて、来年に向けては、との意見交換会の継続と有効活用は、建設産業総合評価方式の入札における入札評価方式を見における官民連携のベースとなるものではない

直し、施工実績の評価において、これまで加点かと考えております。

対象となっていなかった１件のみの実績を加点

そこで、まず御留意いただきたいのは、地域対象とすること、工事の成績評定の評価を従来の建設産業は、長らく地域と密着し、有事の際の４段階評価から７段階評価に細分化すること、のみならず、平時からあらゆる面で地元に貢献

優良工事表彰に関する評価の配点を引き下げ、する大変重要な存在であり、従来の事業費激減

評価対象期間を５年から３年に短縮することなによる業者淘汰・選別の時代から、疲弊する地

ど、地域の小規模な事業者に配慮する方向での－385－

平成29年３月７日
改正を予定しております。また、適正な予定価

意気込みを持って国へ働きかけてもらいたいと格の設定や、適切な発注時期と余裕ある工期の思うところであります。

設定、状況に応じた多様な入札方法の選択、現そこで、国道33号に対する現状認識について

場状況に応じた設計変更の柔軟な対応などにつ土木部長にお聞きします。

きましても、地域の建設業に配慮しながら、こ○土木部長（福田敬大君） この一般国道33号は、れまで以上にしっかりと取り組んでまいりたい

地元の市町村にとりまして、日常生活や地域のと考えております。

産業振興を支える非常に重要な社会基盤でござ○７番（横山文人君）

ありがとうございます。

います。今、御指摘のありましたとおり、延長先ほど申し上げましたように、地域とともに長25キロメートルが事前通行規制区間に指定され

らく真面目に頑張る地元建設事業者の多くが安ており、この解消が重要な課題であると認識し定受注を図れること、これはすなわち、改正公ております。現在、国土交通省では、越知道路

共工事品確法のポイントの一つ、地元に明るいや橘防災によります、この事前通行規制区間の中小事業者の安定受注でありますので、各地域

短縮に向けた取り組みを進めておるところでごの土木事務所における官民の連携がしっかりな

ざいまして、今後も引き続き、住民の皆様方がされるよう、主管課等におけるチェック体制を安心してこの路線を利用していただけるよう、要請しておきます。

事前通行規制区間の解消に向けた早期整備を国

一連の質問の最後に、仁淀川流域の大動脈でにしっかりと働きかけてまいりたいと考えておある国道33号の早期整備について質問をいたしたいと思います。この33号においては、仁淀川ります。
○副議長（梶原大介君）流域の沿線市町村の生活と産業、また観光振興、

以上をもって、横山文

人君の質問は終わりました。

交流の基盤として、まさに命の道、言うなれば

ここで午後２時まで休憩といたします。

未来への道であります。先日、国の代行事業に

午後１時55分休憩より行われた大渡ダム大橋の修繕工事が無事完了し、大変ありがたい限りであります。他方、

――――

――――

33号本線については、
大雨などの異常気象時に、
事前通行規制区間で全面通行どめとなり、通勤、

午後２時再開通学を初め地域の経済活動にも支障を来し、住○副議長（梶原大介君）

民の安心・安全の確保にはほど遠い状況であり休憩前に引き続き会議を開きます。

ます。つまり、その重要性に反し、強靱性が付

一問一答による議案に対する質疑並びに一般与されていない状態となっております。

質問を続行いたします。

そのような中で、昨年の９月には、合議体と前田強君の持ち時間は30分です。

しての仁淀川町議会の意思として、一般国道33

27番前田強君。

号地域高規格道路早期整備促進を求める要望書○27番（前田強君）

質問のお許しをいただきまを全会一致で可決し、町の議会としても積極的した県民の会の前田強でございます。どうかよに要望活動を展開するという、新たな動きも出

ろしくお願いを申し上げます。

てきております。このような、中山間地域の議会と住民全体の意思を反映すべく、従来以上の－386－

まずは、南海トラフ地震対策についてお伺いをいたします。

平成29年３月７日
高知県では耐震工事を実施する場合、平成17の行動計画の期間内は確かにこの補助金を使う

年度から工事費60万円の補助を開始し、その後ことができます。しかし、この後ももし仮に、設計費への補助の追加、そして消費税への対応

国への提言を続けながらではございますが、年などなど制度の拡充に努めてまいりまして、現間1,500棟という目標を継続してやっていこうと

在では設計費と工事費込みで113万円を上限ということになった場合、国からの補助金がなくする補助金制度となりました。このうち２分のなりますと、県、市町村合わせて年間8.5億円程

１は国の補助金となっております。その結果、度の負担増となってしまうことになります。

耐震改修の件数も補助を開始した当初は10棟、耐震化の必要な残りの家屋の数というものは、昨年度では822棟まで増加し、第３期南海トラフ

まだまだ７万戸を超えておりまして、１年間当

地震対策行動計画での目標数は３年間で4,500

たり1,500棟で計算しますと、10年かかってもま棟となっております。

だ１万5,000棟しか進まないということでござい

しかし、平成28年２月17日に国が会計検査院ます。

から指摘を受けたことによって、平成31年３月

少なくとも今現状、まだ２年間ほどはこの補

31日をもって現在のような国から手厚い補助を助金制度が使えるということは事実でございま

受ける、このようなことができなくなってしま

すので、その後のことはもちろん提言をしていいます。今後、高知県としてどのような対応をかなければなりませんが、あくまでも２年間あしていくのか、土木部長の福田敬大さんにお伺るこの制度の期間内に耐震化をどんどん進めていをいたします。

いただけるように、県からも発信をしていただ○土木部長（福田敬大君）

住宅の耐震改修を進きたいと思うわけでございますが、その点、土める上での課題は、住宅所有者の経済的な負担の大きさでございます。これを軽減するための木部長いかがでしょうか。
○土木部長（福田敬大君）

高知県では、まだま

現在の手厚い補助制度の果たす役割は非常に大だ耐震改修が必要なところがございますので、きいと考えております。少なくともこの平成30

このニーズもしっかりと国に訴えていき、手厚

年度まで第３期南海トラフ地震対策行動計画期

い補助が継続されるように政策提言を行ってま

間中は、この手厚い補助を活用することが可能

いりたいと考えます。

であるため、積極的に活用してまいりたいと考○27番（前田強君）

えております。

ぜひとも国への提言と、県民へのメッセージ発信もあわせてお願いを申し

他方、この住宅の耐震改修が進むことで、発上げます。

災後の復旧・復興などに要しますトータルでの続きまして、直近のさまざまな県民へのアン

公費支出を縮減できると考えておりまして、こケート結果等を見てみますと、津波から早期にの点を国にしっかりと説明しながら、31年度以避難をする意識率が74％となっておりまして、降もこの国の手厚い補助を継続していただける

県民の防災意識が徐々に高まってまいりました。

よう、国に対して政策提言を行ってまいりたい

自宅や勤務先の近くにございます大規模な建築と考えております。

物は避難先として想定されている方もたくさん○27番（前田強君）

まさしくこの施策、国からいらっしゃいます。まさしくこの近隣の方々等の補助金というものは大変大きなウエートを占の立場に立って考えますと、いざ地震が起きた

めておりまして、御答弁のとおり、この第３期ときに避難場所としての安心感、そして全く真－387－

平成29年３月７日
逆の、いざというときに倒壊をしてしまい、近○27番（前田強君）

高知市の制度化されていな

隣家屋等への被害や避難道路などがまさしく封いという問題は大分前からだと思うんですけれ

鎖されてしまうのではないかなどの不安感、こども、まさしくさまざまな形での県知事、市長の両極端の２つの思いもあるんではないでしょ含め、県市連携の取り組みの中で、実際にこううか。

いう課題というものはどういうふうな話し合い

そこで、新耐震基準が適用されていない、昭がなされてきたのかなと、すごく疑問に思うわ

和56年５月以前に建てられました高知県内のマけでございます。どうか土木部長、この高知市ンションやアパートなど共同住宅に対するこのに圧倒的に共同住宅が多いわけですので、何と耐震診断費や工事費等を支援する補助金制度はかこの制度を早く構えていただいて、県市連携

課題がたくさんあると思いますけれども、一体して共同住宅の耐震化を進めていっていただき

どのようなものがあるのか、土木部長の福田敬

ますようにお願いを申し上げます。

大さんにお伺いいたします。
○土木部長（福田敬大君）

続きまして、地震発生時でございますけれど

木造戸建て住宅と同も、津波避難ビルなどに避難をしなきゃいけな様に、鉄筋コンクリートづくりのマンションないわけでございますが、橋を渡る必要性のあるどにつきましても耐震化を促していく必要があ

住民というのは少なくありません。地震が起きり、県としては一定の限度はございますけれど

たらこの橋は大丈夫ながやろうかと心配する声

も、補助の対象にしております。現在、県内24

が、まさしくさまざまな自主防災組織等からも、市町村で補助の対象となっておりますが、残りまた住民の皆さんからも寄せられているわけでの10市町村ではまだ対象となっていないため、ございます。

まずはそれらの市町村に対して補助制度の整備

そこで、緊急輸送道路などの大規模な橋の耐を働きかけてまいりたいと考えます。
○27番（前田強君）

震化は進んでいるということでございますが、34市町村のうちまだ10市町

いわゆる生活道などの比較的小規模な橋につい村がということでございますけれども、特にそて落橋の危険性や可能性は一体どうなっているのような共同住宅、マンション、アパートといのか、土木部長の福田敬大さんにお伺いをいた

うものは、恐らくですけれども、高知市が非常します。

に多いのが現実だと思います。

○土木部長（福田敬大君）

南海トラフ地震など

高知市は、その10市町村に含まれている、つの大規模災害時には、救援物資の輸送などが極まり先ほどおっしゃられた課題の中に含まれてめて重要になります。県では、その役割を担いいると思うんですが、そういう点に対しましてます緊急輸送道路におけます落橋対策を優先でどのように対応されていくのか、土木部長の福進めており、平成30年度末の完了に向けて取り

田敬大さん、よろしくお願い申し上げます。

組んでおるところでございます。

○土木部長（福田敬大君）

御指摘のありました

一方で、御質問のありました生活道などの比

高知市につきましては、共同住宅への補助制度

較的小規模な橋梁、橋の長さが短くまた橋脚のが整備されていない市町村の一つでございます。

ない単純な構造がほとんどでございまして、こ共同住宅が多い高知市においてこの制度をぜひういった橋については落橋の危険性は極めて低導入していただけるように、整備を強く働きかいと考えております。

けてまいりたいと思います。

○27番（前田強君）－388－

では、過去にさまざまな大平成29年３月７日
規模な地震等があったわけでございますけれど、るんじゃないかなと。それはなぜかというと、そのときの、こういう先ほどお話にありました

避難者目線というところが私は大変重要な観点

比較的小規模な生活道にある橋の落橋の被害はじゃないかなと思うわけでございますけれども、一体どのようなものであったのか、土木部長に

この防災・減災対策、避難者目線という点を踏お伺いいたします。

まえまして、総務部長の梶元伸さんにお伺いを○土木部長（福田敬大君）

昨年４月に発生いた

しました熊本地震におきまして、橋脚がない比いたします。
○総務部長（梶元伸君）

御指摘をいただきまし較的小規模な橋梁が落橋した事例は報告されてた２カ所の橋につきまして、一般的には小規模おりません。また、全国的に見ましても、過去

な橋は落下の危険性は低いと承知はしておりまの大規模地震においてこのような橋梁が落橋しすけれども、南海トラフ地震が発生した際に落た事例はほとんど報告されておりません。

橋することも想定いたしまして、本庁舎の耐震○27番（前田強君）

比較的小規模な橋、生活道

改修工事を過去やりました。その際に、橋を渡の橋が落橋された報告はないということでござ

らずにも行ける県庁舎の北西入り口の南側に広いますが、例えばこの南海トラフ地震が発生しい開口部を設けて車両が出入りできるようにした場合、対策本部が県庁に置かれることになって、可動式の簡易な柵を整備しております。

ております。そして、同時にこの県庁の本庁舎

このように、議員御指摘いただいたとおり、は津波避難ビルにも指定されておりまして、高落橋した場合は県庁舎の北西入り口から入って知県の防災マップ等を見てみますと、収容可能

いただくということなんですけれども、御指摘人数が屋上を含めまして2,681人となっておりまいただいたような案内板を橋のたもとに設置すす。県庁の南側、つまり電車通り側から県庁内

るということについては、そもそもの落下の危に避難をしようとしますと、お堀がありますの

険性が低いということから、必要はないのではで橋を渡る必要がございます。私が確認してみないかと考えておりまして、２点について対応

ますと、東側の橋、この議会棟の前にある橋でしたいと思っております。

ございますけれども、土台部分のコンクリート

１点目は、現在避難経路については、高知市

等は剝がれ落ちておりまして、西側にある橋のがホームページ上で進入ルートを掲載している

土台部分にはれんがが見えております。

んですけれども、この橋を渡らないルート、県何事も想定外をなくしていくという点から申庁舎の北西入り口からのルートについては掲載

し上げますけれども、万が一地震発生によってされておりませんので、高知市に対して進入ルー

落橋した場合、お堀沿いに西へ進んでいって裁トとして追加をしていただくように依頼をした判所の角を右へ曲がって、そして県庁の敷地内

いと思っております。また、万が一落橋した場に入っていくという、こういうルートを県は想合に備えまして、発災時に住民の皆様を速やか定しているということでございますが、一体何に県庁舎の北西入り口へと誘導できるように、人の県民の皆さんが、そんなルートが設定され必要な体制を準備していきたいと考えておりまているというのを知っているのかなと、僕なんす。

か疑問に思ったわけでございます。

○27番（前田強君）

そうですね。あの橋が、そ避難経路というものを示していく案内板、こもそも論としていつかけられたのかとか、結構れを橋のたもとなどに設置する等の必要性があ

古い橋でございまして、実際本当に落橋するの－389－

平成29年３月７日
かしないのかというのは、起きてみなきゃわか

いうものは、平成８年に高知市のほうから単価

らない部分も確かにあると思います。先ほどのの引き上げの協議を受けるような形になりまし

御答弁にございましたように、広く周知をしてて、価格差が発生したというような経緯があり、いく、この案内板も含めましてですけれども、それから約20年を超える間、配布単価は高知市

この避難者目線でというところが大変私は重要のみが高かったというような状況が続いておりであると思いますので、ぜひとも先ほどの２点ました。昨年からは南国市も新聞折り込みで対の対策も含めまして進めていただきますように応していたものを、南国市内の全戸配布のほうお願いを申し上げます。

に切りかえていただいたわけでございますが、次に、高知県の広報のあり方等について御質

そのときの単価設定は高知市と同じ税込み9.1

問をさせていただきたいと思います。

円という形になっております。

高知県内全戸配布を基本としております広報

この単価設定の価格差というものを見たとき物というのは幾つかございまして、その中でもに、実際に配布する側の立場に立って考えてみ

毎月１回、年間で12回発行されております、さると、高知市のような住宅街で実際に配布する

んＳＵＮ高知について、その配布率等を34市町

場合よりも、中山間地域のほうが時間やエネル

村ごとに調べてみました。平成28年９月時点でギーというのが多くかかるわけでございまして、

配布率が100％の市町村は安田町、三原村となっ

配布単価というものは、本来住宅街等の高知市ております。また、配布率が残念ながら最も少よりは中山間地域のほうが高く設定されるべきない市町村は香美市でございまして、67.7％となんじゃないかなというふうに、私は思うわけなっております。さらに、市町村への配布の委でございます。

託ができずに、新聞折り込み等での配布となっ

そこで、次年度に関しましては、現在の単価ているのが５町村でございまして、平均の配布設定等で各市町村の承諾というのは得られてい率は62％となっているわけでございます。

るとは思いますけれども、今後もし単価設定の高知県全体で見てみますと、さんＳＵＮ高知

協議等が県に対してありましたら、どのようにの平均配布率というものは90.3％、これは大変対応していただけるのか、その点を総務部長のすばらしい配布率でございますけれども、一方

梶元伸さんにお伺いさせていただきます。

で市町村ごとの配布率というものに大きな隔た○総務部長（梶元伸君）

御指摘いただいたとおりが出ているということは、よろしいことではり、平成29年度の市町村の配布委託につきましないというふうに思うわけでございます。

ては、既に対象の29市町村から単価について御また、この新聞折り込み対応の５町村でござ承諾をいただいておりますので、その変更は想いますけれども、単価を見てみますと、１部7.02

定をしておりませんが、一方現在高知市と南国円がかかっているということでございます。こ市については、他の市町村よりも配布単価が高

れは各新聞社に支払われているわけでございま

うございます。これは、引き上げによりまして、す。
ほかの29市町村の配布単価を見てみますと、

当該市町村における配布率の向上が、しかも大高知市と南国市が税込み9.1円となっておりましきな配布率の向上が見込まれたためでございまて、ほかの残りの27市町村は6.48円となっていす。仮に、両市以外の市町村から、平成30年度

るわけでございます。その差は1.4倍となってお以降ということになろうと思いますが、配布単ります。さらに、この配布手数料の単価の差と価について御協議の申し入れをいただいた場合－390－平成29年３月７日には、その配送作業に係る経費の状況などをお話はさんＳＵＮ高知のほうに戻りますけれど

聞きしながら、配布率の向上にどうつながるのも、実際にこの配布をされている、とある高知

かということを中心に協議をさせていただきた市内の町内会長さんでございますけれども、県いと考えております。

の広報紙だけじゃなくて高知市からも広報紙が○27番（前田強君）

配布率の向上、この点を重さまざま来るわけでございます。市議会のお便要視されているということは、私も本当にそのりであったり水道局であったり、こういうふう

とおりだと思うわけでございます。

なものを一緒に配布しなければなりません。そただ、一方この6.48円という各市町村、27市

ういう場合、１世帯当たりの配布物の重さやボ

町村あるわけでございますけれども、恐らく高リュームもどんどん大きくなってまいります。

知市と南国市が9.1円の設定になっているという

これでさらに、例えば県議会からも高知市の方

ことを、もしかしたら担当の方って御存じなかっにお願いをしますということで議会だよりを上た可能性も僕はあると思うんです。それだけれ乗せすると、またボリュームが大きくなってしども、6.48円であったとして、中山間部で配りまうというところで大変なことになるわけでごにくかったとしても、一生懸命、例えば100％のざいます。しかし、実際に配られている方のお配布率をされているところもあるわけでござい

話では、空き家とか、そして会社などの事業者ます。この点は、配布率がこれ以上向上しないには配らずに、お住まいになられている住宅をから価格の部分には応じないんだというようなベースに工夫をしながら、１週間ほどで配布をことではなくて、全体を広く考えたときに、県完了するということでございます。

内全域に本当にお一人お一人が配っていらっ

この地域地域でまさしく配布作業に当たってしゃるわけでございますので、ちょっと柔軟にくださっている方、これは民生委員の方であっその辺は前向きに対応していただくよう要請をたりとか児童委員の方とか社会福祉協議会の方させていただきたいと思います。

とか、町内会長さんももちろんそうでございま

ここで、一例としてちょっと挙げさせていたす。これ、さらに配布前に仕分け作業がございだきたいのは、県議会もこうち県議会だよりとます。これもまた大変な作業でございまして、いうものを年４回出しているわけでございます

各市町村の職員さんがもう総動員でこの配布作

が、これも県内全戸配布になっております。こ業、手前の仕分け作業に当たってくださっていの県議会だよりでございますけれども、これはる。それでも足りないときはシルバー人材セン

逆に高知市や南国市は折り込み対応になっておターの方にもお願いをしたりとか、これは本当

りまして、さんＳＵＮ高知は高知市や南国市がに大変な作業をずっとやってくださっているわ

まさしく全戸配布の対応になっているというとけでございます。私も一議員の立場からではごころでございます。しかし、県議会だよりはや

ざいますが、この現状を踏まえまして、本当にはり折り込み対応している関係がございまして、心から感謝を申し上げる次第でございます。

16万人ほどに、県内全域で実際に県議会だよりこの県の広報物は、さまざまございますけれが届いていないというような現実がありまして、ども、配布方法、そして配布率、手数料等が異さらに高知市だけを見ますと、概算で14万人、なる現状の中、お一人でも多くの県民の皆さん

市民の40％には県議会だよりが届いていないとにお届けする、これは大前提でございます。そいう現実があります。

の中、各市町村などにお願いをして配布率を向－391－

平成29年３月７日
上させていく、それと同時に作業負担とのバラ足という課題がある中で、より少ない費用でどンスというものは大変大きな難しい課題でござうやってより多くの県民の皆様にお届けできる

いまして、さらに高年齢化もありますんで、配か、このための努力をさらにしていく必要があ

布するためのマンパワー不足も各市町村で起きると思います。例えば、中山間地域の集落活動ているわけでございます。

センターとか、
あったかふれあいセンターとか、

そこで、尾﨑正直知事におかれましては、ここういう集いの場をうまく活用させていただく、の県の広報のあり方として、どのような方向を

そういう新たな工夫なども盛り込んでいきたい、

今後目指されていくのかという点をお伺いさせまたもっと言いますと、インターネット関係のていただきます。

より効果的な活用とか、こういうことにも工夫○知事（尾﨑正直君） 前田強議員からの御指摘、を凝らしていきたいと、そのように思います。

極めて重要な点だと思います。正直なところ、○27番（前田強君）

県の広報物をいかに県民お一人お一人にしっか申し上げます。

ぜひともよろしくお願いをり届けていけるようにするかということは、本次に、平成30年度におきまして国民健康保険

当に不断の努力、改善を要する課題だと考えての財政運営の責任主体が、現在の市町村から県おります。しかも、マンパワー不足ということへ移管されるとともに公費負担の拡充も行われを考えたり、さらに中山間地域の御不便とか、ることになっております。各市町村、国保財政

そういうことも考えたときに、どうあるべきか

さまざまな課題を抱えながらでございますけれということについて工夫をする必要があると思っ

ども、市町村の中には一般会計から３億円も拠ています。

出してこの収支の赤字補塡に充てているところ

今、さんＳＵＮ高知ですね、市町村への委託もございます。

とか新聞への折り込みによって3,200万円弱の経

そこで、今回の国民健康保険の改革によりま費で約90％の世帯に配布をさせていただいていして、県や市町村、また住民におけるさまざまます。ほかの方法として、郵送を用いて全世帯なメリット・デメリットなども生じるとは思いに配布する方法もありますが、これですと安くますけれども、県としてどのようなことを想定ても約２億円かかります。なかなかそうはいかされているのか、健康政策部長の山本治さんにないというところでございます。そういうことお伺いいたします。

で、各世帯への配布に加えまして、県の出先機○健康政策部長（山本治君）

県、市町村、住民

関とか市町村役場とかスーパー12店舗、コンビにとってのメリットは、毎年3,400億円の公費のニ188店舗に配布していただくとか、また特に御拡充もあり、県と市町村が安定した国保財政の希望がある場合には御家庭に毎月郵送させてい運営を行うことにより、将来においても県民の

ただく、これ10名弱の方ですけれども、そうい皆様が安心して医療を受けることができること

う方がいらっしゃればやらせていただいたりしで、それは国保制度改革の目的そのものであり、ているということでございます。また、ほかにそうなるように市町村とともにしっかり取り組

広報手段の多様化として、紙媒体以外の配布にんでいきます。

もＳＮＳなどを使ったりなどという形で取り組
むという工夫もしています。

また、全体的なデメリットはないものと考えていますが、制度が変わることから、市町村に御指摘のとおり、配布のためのマンパワー不－392－

よっては保険料負担が増加することもあるため、

平成29年３月７日
急激に増加しないよう激変緩和策を講じる予定

お願いを申し上げます。

です。
○27番（前田強君）

次に、よさこい世界大会についてお伺いをさ昨日の高知新聞にもございせていただきます。

ましたように、実際に国保料ですが、いの町の

よさこい踊り、これを2020年東京オリンピッ

ほうでは年間6,000円弱ぐらいの負担増というよ

ク・パラリンピックを通じまして世界に発信しうなことも報道されておりました。こういうふていく、インバウンドの観光につなげていくと

うにまだ責任主体は変わっておりませんけれどいうことで取り組みをされておるわけでございも、自主的な努力を含めながらやっていらっしゃます。ちょうど１年ほど前でございますけれどる市町村も多くあるわけでございます。

も、久保博道議員の質問に答える形で尾﨑知事

そんな中、ジェネリック医薬品についてお伺

は、よさこい世界大会、そういうようなものをいをさせていただきたいと思います。

開催できればいいなというふうにお答えをされ全国平均よりも、高知県はこの使用割合が下たわけでございます。

回っているわけでございますけれども、このジェ

その後の記者会見でも、オリンピックの閉会

ネリック医薬品の使用割合は、34市町村全体で日がよさこい祭りの開幕日である８月９日と重国保財政への貢献の伸びしろが一体どれぐらいなっておって、それによって選手団や関係者をあるのか、健康政策部長にお伺いいたします。

招いておもてなしをしながら、秋口にというこ○健康政策部長（山本治君）

国保被保険者のレとで世界大会を高知県で開催できればいいなとセプトが一月で約22万件ありまして、金額を算いうことを発言されているわけでございます。

出するためにはレセプトを分析するシステムをぜひとも、できればいいなというところから、新たに開発する必要があります。このため、条

ぜひやりますと断言するくらいの意気込みを、件を設定した上での概算とならざるを得ません

このよさこいの世界大会、夢のある話でございが、市町村がジェネリック医薬品の差額通知をますので、お伺いさせていただきたいと思いま

行っている通院患者に限った場合で、仮に置きす。

かえ可能な先発医薬品がジェネリック医薬品に○知事（尾﨑正直君）

ぜひ頑張りたいと、その全て置きかわったとした場合、年間にして約６ように思っています。前段として、世界のチー

億円の医療費の削減になるものと推計できます。

ムとのネットワークをしっかりつくっていくと○27番（前田強君）

年間６億円ということでごいうことが大事だと、そのように思っておりま

ざいますが、先ほど答弁にございましたように、して、またことしはたしかアジアのチームをよ恐らく実数値はもっと大きな伸びしろがある可

さこいアンバサダーという形でお招きして、ネッ

能性がございます。今後、県がまさしくその責トワークの中に入っていただこうと、そういう任主体という形になっていくということであれことをしていこうとしているわけであります。

ば、一定各市町村に対して指導的な立場も出てこの世界ネットワーク化の取り組みをしっかりくるというふうに考えます。ぜひとも、このジェと進めていって、よさこい世界大会ができるぐ

ネリック医薬品だけではないですけれども、いらいに頑張りたいものだと、そのように考えてわゆる各市町村との連携と、そしてさまざまないます。

財政収支の健全化に向けて取り組んでいただき○27番（前田強君）

たいと思うわけでございます。どうかよろしく－393－

高知県は台湾に事務所をつくるなど、さまざまな形のネットワークを持た平成29年３月７日
れておりますので、ぜひともさまざまな形で、ぞれ楽しみながら完走を目指しています。２月

取り組んでいただきますようお願いを申し上げ

19日には高知龍馬マラソンが開催をされました。

ます。

県内はもちろん、北海道から沖縄まで、また海そして、執行部の皆様、さまざまな答弁をい外からの参加もあり、１万人を超える選手が土

ただきまして、
本当にありがとうございました。

佐路を駆け抜けました。大きい小さいにかかわ

高知県政がほんの少しでも前へ強く進んでいく

らず、スポーツの大会は多くの人の流れをつくように、私も微力ながら尽力してまいりますこ

り出しますし、経済効果もつくり出すことがでとをお誓い申し上げまして、私の一切の質問ときます。県内でもさまざまなスポーツの大会やさせていただきます。どうもありがとうござい合宿が開催されており、それぞれ地域の振興に

ました。
（拍手）

つながっていると思います。

○副議長（梶原大介君）

以上をもって、前田強

県は来年度の組織改正で、スポーツに関して

君の質問は終わりました。

は競技力の向上、生涯スポーツの推進、スポー

ここで午後２時50分まで休憩といたします。

ツツーリズムの振興などの関係施策を総合的か

午後２時30分休憩

つ一体的に進めていくため、文化生活部の名称
を文化生活スポーツ部に変更するとともに、同

――――

――――

部において学校体育以外のスポーツ全般を一元的に所管すると提案説明をされました。県内で

午後２時50分再開○議長（武石利彦君）

もさまざまなスポーツの大会や合宿が開催され休憩前に引き続き会議をており、それぞれ競技力の向上や地域の経済振開きます。

興につながっていると思います。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

そこで、知事にお伺いをいたします。今回の質問を続行いたします。

組織改正を競技力の向上や地域の振興にいかに

弘田兼一君の持ち時間は55分です。

つなげていくのか、お伺いをいたします。

12番弘田兼一君。
○12番（弘田兼一君）○知事（尾﨑正直君）

今回、スポーツの振興を

自民党の弘田です。議長

図っていく、その中で目指すところは３つであのお許しをいただきましたので、質問をさせてりまして、競技力の向上と生涯スポーツの推進

いただきます。

と、そしてスポーツツーリズムの振興というこ

今回は、９月定例会に引き続き本年度２回目とになります。これらを取り組んでいくに当たっの質問ということになります。本日は、日ごろては、従前のようないわゆるスポーツを通じたの私自身の活動の中で感じたことについて質問

教育というカテゴリーを超えたさまざまな取りをさせていただきます。

組みが必要になってくることから今回知事部局

ことしの１月15日、室戸岬一周駅伝競走が開で対応させていただく、またそれぞれ非常に関催をされました。年々参加チームが増加し、こ連した施策であることから一元化をさせていたとしは68チームの参加となりました。記録を競

だくと、そういうことで組織改正についての議

うような大会ではないし、７区間、15.3キロの案を出させていただいているところであります。

小さな大会ですが、高知銀行のマラソン部など

そういう新しい体制のもとで競技力の向上に

室戸市外からの参加もあり、参加チームはそれ

ついては主に６点、まず第１に、競技力向上の－394－

平成29年３月７日
ための連携体制を強化すると、そのために県体に取り組んでいきたいと思っています。これら

育協会や各種競技団体の組織力強化に取り組み

は、産学官民連携でやらなければなし得ないとたいというのが１つ。そして第２に、競技力向

ころだろうと、そのように思いますので、産学上のためのノウハウを取り込んでいくためにも、官民連携で取り組む協議会のようなものをつく

優秀な指導者を招聘及び育成していくことが大らせていただいて、その中でＰＤＣＡサイクル

事だと思っています。そしてまた第３に、運動を回させていただければなと、そのように考え

部活動強化校を指定して重点的に選手を育成強ております。

化する取り組みもまた大事。そして４点目であ○12番（弘田兼一君）

スポーツの振興に関して

りますけれども、トップレベルの選手や指導者

は多くの議員から質問があったかと思います。

を確保するためにも企業スポーツや大学スポー

少し重なる部分も出てきたんですけれど、しっツを振興することが大事。そして第５点目に、かりとした取り組みを進めていただくことが、

スポーツ医科学の視点を活用するため、スポー

スポーツの競技力向上と、それから地域の振興

ツ医科学の拠点を整備することが大事。そしてにしっかりとつながっていくと思いますので、第６点目といたしまして、競技者の学びや刺激

ぜひよろしくお願いをいたします。

を喚起するために、最高レベルの技術を体感でことしの、先ほど言いました室戸岬一周駅伝

きるプロスポーツ等の試合や合宿を誘致していには私たちのチームも久しぶりに参加をいたしくということが大事だろうと思っています。トーました。私たちのチームは、私が中学生のころ

タルとしてこういう方向で取り組みを進めたいですから大方50年前の話なんですが、室戸中学と考えています。

校の陸上部の仲間たちが中心となっています。

また、地域の振興にスポーツを生かすというチーム名には、当時の監督である井上先生の名観点からは、やはり東京オリンピック・パラリ

前を冠しています。先生は、私たちが出場すれンピック、こちらの大会もにらんでホストタウ

ば毎回応援に駆けつけてくれますし、完走後のン構想を推進して、さまざまな世界大会の合宿

打ち上げも楽しみにされているということでご誘致に取り組むことに加えまして、日ごろよりざいます。

プロ・アマチュアから幅広く試合や合宿を誘致

井上先生は、室戸中学校が教員に採用されてしていくような取り組みを進めていきたい。

初めての赴任地で、当時室戸中学校は大変荒れ

これら両者にかかわる点として、やはりさまておりましたので、本当に忙しかったけれども、ざまな環境整備を行っていくということも大事

楽しいこともたくさんあったというふうに話をだろうと、そのように考えているところでありされておりました。そして、今の教員の皆さん

まして、計画的にスポーツ施設の整備を行ったには余裕が感じられない、これからの先生たち

り、また県の自然を生かしたサイクリングコー

や学校教育が心配であるということを言っておスとかマリンスポーツの拠点の整備とかにも取られました。

り組んでいきたいと、そのように考えているところでございます。

全国公立学校教頭会の平成28年度調査で、副校長、教頭の８割以上が、１日当たり12時間以

こういう形で競技力の振興を図っていく取り

上勤務しており、勤務時間が年々増加している組みと、地域の振興を図っていく取り組みを並だけでなく、１割弱は年次有給休暇を取得でき

行的、両者がよい形で相乗効果をもたらすようていないことが明らかになったと、教育新聞に－395－

平成29年３月７日
出ておりました。

実させていく必要があるということも考えます

教育長にお伺いをいたします。県内の教員のと、教員の長時間勤務解消にはしっかりと取り

勤務状況をどのように捉えられているのか、お組んでいかなければならないというふうに考え伺いをいたします。

ております。

○教育長（田村壮児君）

お話にありましたよう

来年度からは、お話にもありましたように、に、学校が抱える課題が複雑多様化している中県全体として実施することになります、運動部

で、全国的に教員の長時間労働ということが問活動についての実効性のある新たな取り組みで題になっていると思っております。お話にありすとか、あるいは高知市を含めまして４つの中ました教頭会のデータもございますけれども、学校をモデルとして、教員と事務職員の効率的

平成25年に実施されました、中学校等の教員をな業務分担のあり方について研究授業を実施す対象にしたＯＥＣＤの調査によりますと、日本ることにしております。この中では、例えば学の教員の１週間当たりの勤務時間は参加国中最校独自の取り組みとして定時退校日を設けると長で、その中でも課外活動の指導時間や事務業

いった、これまでの職場環境を変える取り組み

務などの従事時間が長いという結果が出ておりも出てくるのではないかというふうに思っておます。本県においても同様の状況にあるというります。

ふうに考えております。

県教育委員会といたしましては、従来からチー○12番（弘田兼一君） ありがとうございました。

ム学校として取り組んできました業務の効率化

この議会の知事提案説明では、教員の多忙化

ですとか外部人材の活用といったことに加えまを解消するため、教員と事務職員の業務分担のして、ただいま申しました取り組みを着実に実見直しを進めることや、運動部活動について適施することで、教員の意識改革につなげるとと切な練習時間の設定や外部指導者の配置拡充なもに、多忙化の解消について実感を伴うようなどを進めていくといった説明がありました。政改善につなげていきたいというふうに考えてお府では働き方改革に関する議論もされています。

ります。

教員は、基本的には時間外勤務を命じないも○12番（弘田兼一君）

私は、人間は適当な休息のとされており、時間外勤務手当は支給されまがないといけないと思っております。今、教育

せんが、自主的に時間外勤務をしている状況に界とか知事部局とか、時々問題行動があったりあるとお聞きをしております。こうした中で、するんですけれど、やっぱり適当に休みがあっ

教員の長時間勤務を解消するためには、学校関て、そしてあしたへの活力をその休みで醸成し係者の意識改革など大変な努力が必要となってて次のステップに向かっていくと、そういったいると考えますが、教育長の御所見をお伺いいことが大切ではないかというふうに思っておりたします。

ます。教育委員会だけではなく、知事部局、警○教育長（田村壮児君） 多くの教員の皆さんは、察なども同様のことでありますので、ぜひ御配

子供のために時間外勤務をいとわないという思慮をお願いいたしたいというふうに思います。

いで勤務してもらっておりまして、その頑張り

次に移ります。

には敬意を表したいというふうに思います。た

２月３日、室戸高校総合学科発表会が開催をだ、長時間勤務によります健康面でのリスクでされました。私も、毎年時間の許す限り出席をすとか、本来取り組むべき教育活動をもっと充させていただき、生徒たちの発表を聞くように－396－

平成29年３月７日
しています。この発表会で感じたことは、室戸史などを学ぶ学校設定科目のジオパーク学や、高校の生徒たちは、先生とのコミュニケーショ

選択した科目の中からテーマを設定し研究を行ンがよくとれているし、しっかりしているといい、その成果を地域の方々に発表し、お話のあうことです。１年生は、「産業社会と人間」といりましたように好評も得ているところでございう授業で考えた将来の目標と、その目標を達成ます。

するためには自分に何が足りないか、足りていただ、一方で生徒数が減少し、小規模化したないものを高校生活で克服していくということ

学校におきましては、総合学科ならではの特徴を発表していました。２年生は、「続・産業社会である多様な進路希望に応えるだけのコースやと人間」での職場体験や大学訪問で、将来の夢

選択科目を置くことが難しくなっていると、そに向かって具体的にどう行動したいかを発表しういった現状もございます。

ていました。３年生は、それぞれ自分たちの関○12番（弘田兼一君）

総合学科は、大学のよう心や興味のあることについて課題を設定し、研に生徒が授業を選択します。生徒自身がどの授究の動機、その成果、反省と今後の課題を発表

業を受けるか選択するので、多くの科目と教員していました。

が必要になります。そのことから、先ほど教育

１年次の「産業社会と人間」で自分の夢を考長が答弁されましたように、生徒数が減少すれえ、２年次の「続・産業社会と人間」で社会とば教員の配分が難しくなり、総合学科としてのかかわることで自分の夢を再考し、３年次の「課学校運営が苦しくなるとお聞きをいたしており

題研究」で課題を達成するために仲間と試行錯ます。

誤することにより問題解決能力を養っていく。

私自身は、総合学科の発表会で頑張っている

私は、この一連の学習活動は、若者が人間形成

生徒たちの姿を見れば、室戸高校に総合学科をする上で非常に大切なことだと思いますし、総取り入れてよかったと思うし、これからも総合合学科だからこそできる学習活動だとも思いま

学科の存続を願っているものです。

す。

そこで、教育長にお伺いいたします。室戸高

教育長にお伺いをいたします。室戸高校の総校など総合学科を取り入れている高校について、合学科は平成９年にスタートしました。高校教

これからどのような学校経営を考えておられる育に総合学科が取り入れられて20年近くになりのか、お伺いいたします。

ましたが、これまでの総合学科の取り組みに対○教育長（田村壮児君）

する評価をお伺いいたします。
○教育長（田村壮児君）

次期学習指導要領におきましては、主体的・対話的で深い学びの視点

総合学科は、生徒の能から、学習方法の見直しですとか学校内外の物

力や適性、興味、関心に応じまして、多様な進的、人的な資源を効果的に活用するといったこ

路希望に対応することを目的として設置をしたとが重要視をされております。総合学科では、学科でございまして、室戸高校を初めとして県生徒が主体的に学習する課題研究ですとか、地内５校に設置をしております。これらの学校で域と連携・協働した体験型の学習に取り組むな

は、生徒がみずから設定したテーマについて調

ど、いわば次期学習指導要領を先取りするとい

査研究を行います課題研究を地域と連携して行う形で取り組みが行われてきたというふうに考い、思考力や表現力を育成しております。例え

えております。

ば、室戸高校では地質学を初め地域の文化や歴－397－

このような総合学科のよさにさらに磨きをか平成29年３月７日
け、そのよさをＰＲするとともに、特に郡部校会で必要とされる学力や社会性を生徒に身につにおきましては地域の特性を生かし、地域と連けさせることができるよう、教育プログラムを携しながら活力ある学校にしていくといったこ強化すると説明されていました。私は、公立高とが求められるんではないかというふうに考え

校でも生き残っていくためには、もっと学校のております。

特色を出すべきだと思っております。進学に力○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうございを入れる学校、外国語教育に力を入れる学校、ます。

野球に、サッカーに、陸上に、さまざまなパター

室戸高校の例を出すんですけれど、本当に地ンが考えられます。

域が支える学校ということがだんだんと定着し現状でも、県教委は、進学や語学に重点を置てきたように考えております。今、高知県は人いた学校づくりに取り組んでおられ、一定の成口減少が続いています。県内の過疎地域の高等果も出ていると思いますが、さらなる特色を出

学校では生徒集めに苦労しているというのが現すとなると、教員の配置などに今以上の配慮が実であります。

必要となってくると思われます。教育長の御所室戸高校には、公立高校では全国で唯一の女子硬式野球部があります。部員も30人ほどにな見をお伺いいたします。
○教育長（田村壮児君）

総合学科におきましてり、出身も東北から九州までさまざまですし、は、小規模校におきましても習熟度別授業です

学校や地域でも活発に活動しています。ことしとか少人数授業などのきめ細かな指導ができるも10人ほどの野球少女が室戸高校を目指していように、県単独での加配も含めまして相当手厚るということをお聞きいたしました。この３月

い教員配置を行っているところでございまして、１日には女子野球部の２期生３名が卒業しまし

数の面ではこれ以上の教員配置というのはなかた。進路は、愛媛大学、高知県立大学、高知銀

なか難しいというふうに思っています。

行です。彼女たちの出身地は、愛媛県、佐賀県、

ただ、そういった中にありましても、地域とそして土佐清水市です。２年生のときに、出身連携し、地域の方々との協働を進めていくこと

地の愛媛大学で地域振興を、大好きになった高ですとか、あるいは学習支援員、部活動支援員

知県で英語を、地元の金融機関高知銀行へそれなど外部人材を積極的に活用するなどのチーム

ぞれの目標を立てました。そして、目指してい学校としての積極的な取り組みを支援することた進路につくことができました。

で、総合学科におけます教育の充実に努めてい私は、彼女たちの頑張りはもちろん、目標の達成をサポートされた室戸高校の先生たちにもきたいというふうに考えております。
○12番（弘田兼一君）

私が室戸高校で女子野球敬意を表したいと思います。野球をしたくて集の取り組みをスタートさせたのは、これはいつまってきた女の子たちが、クラブ活動だけではも話しをするんですけれど、当時室戸市全体でなく、生徒会活動や校内活動を引っ張っていく60人しか子供が生まれていないということから存在となっています。

でありました。その子供たちが15年たったとき

県内公立高校の入学試験出願状況を見れば、に、室戸高校を受験してくれるかといえばそう

郡部の学校が定員に届かず苦戦しています。知ではありません。当時、室戸高校を受験する子

事提案説明では、高等学校においては、生徒の供たちがよくて４割、悪くて３割ということで、

学力や進路希望の多様性を踏まえつつ、将来社

三六で18人しか室戸高校を受けてくれないとな－398－

平成29年３月７日
ると、これは存続の問題にかかわります。何とにおいて高校生らしい手づくりのボードでの歓かほかの地域から子供たちを集めようというこ

迎や英語での町歩きサポート、また書道体験なとで、この取り組みをスタートさせて、６年目

どのイベント支援などを行っていただき、外国になりました。１学年大体10人ぐらい来てくれ

人観光客からは道案内で何度も高校生に助けてていますんで、室戸高校の中では50人のうち10もらったとか、楽しかったなど大変好評をいた人ぐらいですから、結構大きな勢力になってき

だいております。また、今月19日には世界で最ました。

も有名な豪華客船クイーン・エリザベスの寄港

こういった取り組みをそれぞれの高校が進めが予定されておりますが、乗船客の皆様に対することで、地域に学校を残す。地域の高校といる町歩きサポートに高校生にも参加していただ

うのは本当に地域の活力の源と、私は思っておけるよう、現在学校と調整を行っているところりますので、ぜひ取り組みを進めていってもらです。

いたいというふうに思っております。よろしく加えまして、今月11日からは、県主催で高校お願いいたします。

生を対象とした高知城英語ガイドボランティア

今回の室戸高校の発表会で､｢英語で伝えようの体験講座を開催することとしており、県内８～東部の魅力～」という映像で発表した課題研校から24名が参加予定で、クリーン・エリザベ

究がありました。
この課題に取り組んだ動機は、スが寄港する19日にはちょうど高知城において東部地域でも外国の方をお見かけするように

フィールドワークを行うことにもなっておりまなった、英語で日本を紹介する雑誌ロンリープ

す。

ラネットを見てもほとんど高知県の東部地区が今後も、こうした体験講座などが継続される

紹介されていなかった、
ならば自分たちでつくっことで、外国人観光客の案内についても高校生てみようと、そういったことだそうです。安芸の活躍が期待できると考えております。プロモーの野良時計、武家屋敷、安芸城跡、田野の岡御ションのアイデアなどを含めて、若い世代にも殿、室戸市吉良川町の町並みを英語で紹介する

協力いただき、国際観光の取り組みを推進してもので、生徒たち本人が出演をされておりましいきたいと考えております。

た。タイトルは、ブラこうちです。ウイットに○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうござい富んだ作品に仕上がっていましたし、何より本ます。高校生たちにとっても、外国人のネーティ

人たちが楽しんでいると感じました。

ブイングリッシュに直接触れるということは本

今月４日には、「志国高知 幕末維新博」もス

当にいい体験になりますし、勉強にもなると思タートしました。来年度は、高知新港に大型クいますんで、ぜひよろしくお願いをいたします。

ルーズ船がたくさん入港します。県もインバウ

それでは、次に移ります。

ンド対策についてはさまざまな準備をされてい１月18日、海部郡安芸郡町村議長副議長会のるとお聞きをいたしましたが、高校生たちの若研修会が東洋町で開催され、私も出席をさせてい感性を活用することも有効だと思いますが、いただきました。研修内容は道路インフラにつ御所見を観光振興部長にお伺いいたします。

いてであります。講師は、四国地方整備局横地○観光振興部長（伊藤博明君）

県内の高校生に道路調査官です。演題は「四国の道路 最近の話

は、これまでクルーズ客船で来られた外国人観

題について」で、道路関係予算や四国８の字ネッ

光客に対するおもてなしとして、高知市中心部

トワークの整備状況と効果、道路行政における－399－

平成29年３月７日
最近の取り組みなど内容の濃い話をお伺いいたしました。

取などに協力してまいります。
○12番（弘田兼一君） ありがとうございました。

私たちが一番聞きたかったことは、何といっ

野根―安倉間では、平成25年、26年に計画段ても阿南安芸自動車道の整備状況であります。

階評価のための社会資本整備審議会四国地方小奈半利―安芸間では、昨年12月13日に第２回四委員会が開催をされました。しかし、平成26年

国地方小委員会が開催され、現在地域への意見

８月の台風による地すべり災害を受けて、防災聴取の準備中とのことでした。きょうの高知新評価を実施中とのことであります。高い規格の聞にも四国８の字ネットワークの記事が載って道路は、事業化までにクリアしなければならなおりました。この奈半利―安芸間の現在の取りいステップがあります。野根―安倉間も８の字組み状況について土木部長にお伺いをいたしま

ルートの一部となる地域高規格道路ですので、す。

整備するためには次のステップに進まなければ○土木部長（福田敬大君）

阿南安芸自動車道のなりません。

奈半利町から安芸市の区間につきましては、昨

そこで、この野根―安倉間の防災評価の結果

年12月に社会資本整備審議会道路分科会の四国を受けて、計画段階評価の四国地方小委員会が地方小委員会が開催され、地域の現状と課題、開催されると思いますが、現在の状況について

そして今後の意見聴取の方法などについて審議土木部長にお伺いをいたします。

されました。この中で現状の課題として、国道○土木部長（福田敬大君） 四国８の字ネットワー

55号で豪雨や越波によります通行どめが発生しクを構成します阿南安芸自動車道の国道493号ていることや、55号周辺の道路が脆弱であるた

野根―安倉間につきましては、計画段階評価をめ迂回路がない状況などが報告されております。

進めるために、平成25年度から四国地方小委員

この審議を受け、現在国におきまして意見聴会で審議が行われてまいりました。そうした中、取を行う対象や聴取する内容、調査票の配布方

平成26年８月の台風によりまして、北川村小島

法などについて検討していると聞いております。

地区で大規模な地すべり災害が発生しました。

○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうございました。

地すべり地形が存在しておりますことから、こそうした状況も踏まえ、この区間の今後の展開について土木部長にお伺いいたします。
○土木部長（福田敬大君）

この493号の沿線には、小島地区以外にも同様のれらの崩壊の可能性などを調査し、その結果を野根―安倉間の整備のあり方の検討に反映させ今後、意見聴取の準る必要が生じました。このため、防災評価とし備が整い次第、アンケートやヒアリングによりて落石危険箇所や地すべりが想定されます箇所

まして地域住民や道路利用者、沿線自治体などの調査を実施し、必要な防災対策を検討したとに地域の課題や期待する道路の役割などについころでございます。

て意見を伺う予定でございます。その後、これこの結果、現在利用していただいています493

ら意見聴取結果などを参考に、概略ルートやイ号の現道におきまして、落石対策や地すべりのンターチェンジの位置などについて四国地方小対策などの防災工事を行うためには、多額の費委員会で検討されると聞いております。県とい用が要することが判明をしております。現在、たしましても、当区間の計画段階評価を早期にこれら現道の防災対策を踏まえて、高規格道路

完了できるよう、国が行ってまいります意見聴の整備のあり方を検討しているところでござい－400－平成29年３月７日ます。

私も平成24年２月と平成25年２月定例会の予○12番（弘田兼一君） そうした状況も踏まえて、算委員会で、県東部地域へのＤＭＶの導入につ

この区間の今後の事業化に向けた展開について

いて質問をさせていただきました。知事からは、土木部長にお伺いいたします。

ＤＭＶには大いに期待している、室戸岬を回る○土木部長（福田敬大君）

現道の防災対策を行

逆Ｃルート型の観光振興につなげることができうためには多額の費用を要します。新たに高規れば県全体の活性化につながる、最大限の努力

格道路を整備しながら、現道の防災対策も同時をしていきたい旨の答弁をいただきました。今に実施するとなれば、これは莫大な費用が生じ回、知事を初め執行部、関係する首長さんの御ることになります。このため県といたしまして

尽力により現実のものとなります。

は、現道の機能を兼ね備えた高規格道路のルー

知事にお伺いをいたします。阿佐東線に導入

ト案を検討することが現実的であると考えておされるＤＭＶを地域の活性化にどのように生かります。今後、この案につきまして国と協議ししていくお考えか、改めてお伺いをいたします。

た上で、次回の四国地方小委員会にルート帯案○知事（尾﨑正直君）

このＤＭＶ自体が観光資を提案する予定であります。四国地方小委員会

源になるという期待もあります。さらに言えば、での審議を経てルート帯が決まり、計画段階評

室戸ジオパークを初めとした一連の取り組みに価が終了すれば、
都市計画決定などの次のステッ

よって観光振興を図ろうとする東部地域においプに進むことになると認識しております。

て、さらなるそちらの観光資源の活性化、その○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうござい

よき刺激にもなる可能性があるだろうと、そのました。私たちの暮らすこの過疎地域は、例えように考えています。結果として、ＤＭＶも一

ば何をつくるにしても、ＢバイＣの問題があっつのツールとして、東回りの観光ルートの確立

たりしてなかなか前へ進んでいかないというのに近づいていくことができればなと、そういうが現実であります。今、土木部長のおっしゃっ

思いでございます。

てくれましたことは、それを突き破る手法になっ

そういうことで、今後導入に向けた検討が進てくるんじゃないかと、私は思っております。

んでいくわけでありますが、その際には先ほど過疎地域は、私たちの暮らす高知県の東部地域

申し上げたような県東部地域の観光振興など地だけではなくて、全国あちらこちらにいっぱい

域経済の活性化、こちらに資するようにしていありますので、そういったところでも高規格道

くためにはどう仕掛けていけばいいかというこ路ができるようにしっかりと協議をしていただ

ともよくよく検討していきながら、取り組みをいて、次のステップへ進めるようよろしくお願進めていくことができればなと、そのように考いをいたします。

えています。

それでは、次に移りたいと思います。

○12番（弘田兼一君）

ありがとうございます。

２月４日の徳島新聞に、徳島、高知両県など

阿佐東線は、なかなか距離も短くて収入が上がっでつくるＤＭＶ導入協議会が、2020年７月の東ていない線であります。後ほどやりますけれど、

京五輪開幕までにデュアル・モード・ビークル

こういったＤＭＶの導入というのは、地域の起を阿佐東線に導入する方針を決定、ＤＭＶ車両

爆剤になると私は考えておりますので、ぜひよを３台製作するなど、概算事業費は約10億円でろしくお願いをいたします。

ある旨の記事が出されておりました。

ＤＭＶ導入のための事業費は約10億円という－401－平成29年３月７日
ことであります。現状では、駅の改築や車両購ます。

入のための補助制度がないとのことであります。

○12番（弘田兼一君） 徳島県とタッグを組んで、阿佐東線を運営している阿佐海岸鉄道は、沿線

ぜひ国に対して働きかけていっていただきたい

人口が少ない上に距離も短いために運賃収入がというふうに思います。

少なく、非常に厳しい経営が続いております。

平成６年ごろだったと思います。ＪＲ北海道

事業費は、第三セクターの会社ですから、株主でＤＭＶの走行実験が行われているという記事の県や沿線の町村が負担することになります。

を、私は読みました。そのとき、私は、東部地財政が非常に脆弱で規模も小さい沿線町村に域にＤＭＶを導入して鉄道の空白地帯が解消でとっては大きな負担となります。

きたらいいなと、そういった夢を持ちました。

過疎債などの制度はあるにしても、何らかのその夢に一歩近づいたように感じています。

対策が必要と考えますが、どのような対応を考

現実には越えなければならない多くの高いえておられるのか、中山間対策・運輸担当理事

ハードルがあると思います。奈半利―甲浦間ににお伺いをいたします。

ＤＭＶを導入するためにはどのようなハードル○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

Ｄが想定されるのか、中山間対策・運輸担当理事

ＭＶの導入に関する財政支援につきましては、
これまでも国に対して補助制度の創設等の政策にお伺いをいたします。
○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

先提言を行ってきましたが、現時点ではＤＭＶ導日開催されましたＤＭＶ導入協議会では、平成入に係る初期投資や補修費用などに活用できる

32年の運行開始時に導入する車両３両のうち２補助制度は実現しておりません。

両は現行の鉄道車両の更新として、残る１両は阿佐海岸鉄道が行う設備投資に対する自治体

周遊観光などの観光用途として活用することとの負担割合のルールは、徳島県側が８割、高知して、中長距離の路線バスなどの用途について

県側が２割となっていますが、事業費の２割とは、次のステップでの実施を目指すという方向

はいえ、高知県側が負担する金額は大きな金額性が示され、合意されたところでございます。

であることには変わりはないと考えております。

そのため、甲浦から奈半利間など路線バスとしこのほど車両製作について一定のめどがつき、ての運行の検討はもう少し先の話になりますが、

整備スケジュールも固まりましたので、これま現時点での想定ということでは、運行の形態とで以上に国への提言活動を行っていきたいと考しましては、阿佐海岸鉄道がみずから運行する

えています。

場合と、地域のバス会社に運行をお願いする場

その際、ＤＭＶは利用者の少ない地方の鉄道合などが考えられます。

を維持するための新たな公共交通のモデルとも想定されるハードルとしましては、阿佐海岸

なり得ますし、また地域公共交通の活性化及び鉄道が運行する場合には、新たに道路運送法に再生に関する法律には、ＤＭＶを念頭に置いた基づく乗り合いバス事業の許可を受ける必要が新たな効率的な運送サービス事業の推進を図る

ありますほか、大型二種免許を持った運転手のために、国は必要な資金の確保に努めるという確保などが必要となります。一方、地域のバス

規定もございますので、こうしたことも根拠に会社に運行をお願いする場合でも、場合によっしながら、徳島県などとも連携し、支援制度のては運行管理のための新たな営業所の設置など、創設や拡充を強く求めていきたいと考えており

道路運送法にのっとった対応が必要となります。

－402－平成29年３月７日
また、いずれの場合でも、路線バスとして一定点として、またふだん使いは野球やフットサルの距離を反復的に運行することとなれば、ＤＭの練習場として大いに活用されることが期待さ

Ｖの台数をふやす必要がございます。さらに、れます。私がこのような施設を室戸広域公園に奈半利から甲浦間は現在高知東部交通がバス路

つくりたいと当時の公園下水道課長に相談した

線を運行しておりまして、それとの調整も必要のは６年前であります。随分時間がかかりましとなるといったことが考えられます。

たが、立派な施設が完成し、本当にうれしく思○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうございいますし、地域の振興に活用していきたいと考ました。奈半利―甲浦間を走らせるとなると、えています。

非常に多くの努力が沿線の町村に必要というこ

この施設の特徴は、何といってもドーム屋根とであります。地元も頑張りたいと、私も頑張っの構造にあります。大阪大学大学院今井教授のていきたいというふうに思いますので、よろし開発によるもので、ハイブリッド木造スペース

くお願いいたします。

フレーム工法というものだそうです。普通の間

それから、ＤＭＶは沿線地域住民の身近な足伐材を使用できることと、トラス部分の建設費としての役割も果たす必要があります。そのた用は大断面集成材の半額程度で、鋼パイプ材に

めには、路線や運行時間を地域住民のニーズによるスペースフレームと同程度の低コストであ合ったものにしなければいけないと考えますが、るとのことであります。トラス部材の金物は株

どのような運行を計画されているのか、中山間式会社山崎機械製作所室戸工場で製作したもの

対策・運輸担当理事にお伺いをいたします。

であり、トラス部材には地元室戸日南地区のヒ○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

Ｄ

ノキを使用しています。まさに地産地消のよい

ＭＶは線路と道路の両方を走行できますことか事例だと思います。知事にも対話と実行行脚でら、例えば自宅近くのバス停で乗車し、駅で乗この施設を視察していただきました。

りかえをすることなく鉄道をバイパス的に経由

このような工法の活用で、新たな木材の需要

して学校や病院等で降車するといったシームレを生み出すことができるし、地域の活性化につスな運行が可能となりますことから、地域住民

なげることができると思いますが、知事の御所の方の移動の際の利便性が向上するものと期待見をお伺いいたします。

をしております。

○知事（尾﨑正直君）

私も、先月８日に見させ

今後、運行の計画を考えていく中では、地域ていただいて、すばらしい工法だなと思いまし住民の皆様にとって使い勝手のよいものになる

たし、でき上がった建物、これだけ大規模なもよう、ＤＭＶ導入協議会の場などでしっかりとのを木材でつくることができるということは、検討するようにしてまいります。

これが広がっていけば非常に木材需要の拡大に○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうございました。地域住民の足を守るためにもよろしく
お願いをいたします。

つながるなということを実感させていただいた
ところです。
今、ＣＬＴの普及促進ということに取り組ん

１月21日、室戸広域公園屋内運動場の落成式

でいますけれども、要するにＣＬＴにとどまるが開催されました。当日は、中谷前防衛大臣や話ではなくて、およそ木のさまざまな建材を全岩城副知事など多くの方々が出席され、盛大に国的に普及拡大していきたい、そういう中にお式典が行われました。東部地域の広域の防災拠

いてＣＬＴが先行してきているといいますか、－403－平成29年３月７日
特に大規模な構造材という形で対応できるというした大学との利用調整を行うことも必要です。

うことだろうと思います。ＣＬＴの普及についまた、受け入れ体制の面では、キャンプ中にてしっかり進めていくとともに、その他の木をおける地元でのサポート体制など、球団に対す使った建材についても普及促進を図っていくとる人的、財政的な支援策が求められますが、現いうのが、私たちの方針であります。シングル

在のところは地元において、まだこういった具

ウッドパネルなんかもまさにそうだと思ってい

体的な検討までは進んでいないのではないかとるんですが、いろいろな優良な工法、これをしっ思われます。

かり我々として把握して、そしてあわせて対外○12番（弘田兼一君） ありがとうございました。

的にこういうものの需要促進を図っていくべく高いハードルは予想されておりますんで、これ取り組んでまいりたいなと、そのように考えてからも地道に取り組んでいきたいというふうにいます。

思いますので、御指導のほどよろしくお願いい○12番（弘田兼一君）

どうもありがとうございたします。

ます。ぜひ木材の利用促進のためにも、こういっ

次の質問に移ります。

た工法も１つ活用の中に入れていただければ幸国会などで、よい意味での高知県の話を取りいであります。

入れてくれるのは、県民にとってうれしいこと

この屋内運動場の完成で、室戸マリン球場はだと思います。安倍首相は昨年の自民党大会で、野球のキャンプ場としてのポテンシャルが大幅

高知県の有効求人倍率が1.0を超えたことと、現にアップをいたしました。15年ほど前になりま

在開会中の通常国会の施政方針演説で、野中兼

すが、阪神タイガースの１軍が安芸市営球場、山がハマグリを放流した逸話を取り上げてくれ

２軍が室戸マリン球場で春のキャンプを張ると、ました。私は、時の首相が高知県のことを取りそういった時代がありました。

上げてくれたことがうれしかったし、誇らしく

私は室戸マリン球場でのプロ野球春のキャン

感じました。

プを復活させたいと考えています。そのためにしかし、高知新聞の１月21日付、「高知はハマは、球場のポテンシャルだけではなく、周りのグリ乏しい 首相演説「今も兼山の恵み」ウソ!?」

環境が大切だと考えますが、観光振興部長におという記事を見て、私は非常に残念な気持ちに伺いをいたします。室戸マリン球場に再びプロなりましたし、またレッテル張りの記事かと思

野球を誘致するためには何が不足しているのか、いました。

お伺いをいたします。
○観光振興部長（伊藤博明君）

確かに、現在の高知県下のハマグリの水揚げ
プロ野球の春季

量は少ないかもしれません。しかし、この逸話

キャンプを誘致するためには、練習施設と受けの一番の肝となる部分は、自分たちの子供や孫入れ体制の両面で競合する他地域より優位に立のために、未来を開くために今何をするかといつ必要があると考えております。

うところにあります。野中兼山は私たちに多く

室戸マリン球場においては、このたび屋内練のものを残してくれました。同僚の加藤漠議員

習場が完成し、キャンプ誘致に必要な野球施設

は、野中兼山のつくった室津港が室戸台風からは整ったと考えておりますが、現在春のキャン

多くの地域住民の命を守ったことを紹介してくプ時期には複数の大学硬式野球部の合宿によりれました。そのほかにも、手結の港や室戸岬漁

野球施設がフルに活用されておりますので、そ港などが兼山のつくったものであります。それ－404－平成29年３月７日
らの港は、今も現役で地域の人たちに使われて話を、今度私たちもしっかりといろんなところおります。私たちは十分、野中兼山の恩恵を受でお話をしたいものだなと、そういうふうに思けていると思います。

いました。

この件については、知事も既にいろんな場面○12番（弘田兼一君）

どうも知事、ありがとう

で意見を述べられていると思いますが、いま一ございました。この記事を見て、野中兼山の功

度知事の御所見をお伺いいたします。

績がおとしめられたように感じたのは、私だけ○知事（尾﨑正直君）

まさに総理の施政方針演ではないと思います。

説で、土佐の偉人が取り上げられた、野中兼山

この野中兼山のハマグリの逸話は、例えば南のことが取り上げられたというのは本当に誇ら国市の小学校で学習する社会科の地域教材、南しいことでありまして、私としても大変うれし

国市のくらしの中で取り扱われています。また、く思ったところであります。
この演説のキーワー

高知県人物読本、土佐の巨星の中でも紹介されドは、末代までの土産という言葉なのだろうとています。

思います。今いっとき我慢しても将来のことを

私は、子供たちに土佐の偉人の話を読み聞か思って行動していく、そういう精神というのはせることは、子供たちの人格形成のためにとて非常に大事なことだと思いますし、まさに今求も大切なことだと思います。野中兼山のハマグ

められていることを土佐の逸話としてお話をしリの逸話は、道徳的な価値も高く、また郷土をていただいたということは、本当に我々として誇る心情を育てる上でもよい話であると思いま

誇らしく、またありがたく思いました。ちょうす。このようなことから、この話を本県の道徳

ど幕末維新博が始まろうとするときでありまし教育の教材とすることを提案いたしますが、教たから、土佐の歴史に全国的な脚光が集まれば育長の御所見をお伺いいたします。

いいなと、いい機会になったなと思って私も喜○教育長（田村壮児君）

んだところでありました。

野中兼山は、お話にもありましたように、県内全域で後代に残るよう

また、確かにハマグリの量、近年少なくなっ

な大きな業績を残されたということで、本県をているということではありますけれども、しか代表する偉人ということであろうと思っていましながら、このハマグリを大事にしていこうとす。そういうこともございまして、現在も道徳して、黒潮町の入野の浜では放流事業が行われ教育用のハンドブック、高知の道徳に取り上げ

自然再生も視野に入ってきたという状況だと。

させていただいております。来年度改訂を予定

この演説によって、僕はてっきり黒潮町のハマ

しておりますので、お話のあったことも含めて、グリの話をどんと報道してくれて、全国で有名

どういった形で盛り込むかというようなこともになって黒潮町の入野の皆さんが喜ばれると、検討させていただきたいと思っております。

ハマグリを放流していてよかったねという話に○12番（弘田兼一君）なるんだろうと思っておりましただけに、残念でしたね。そのように思います。

ぜひよろしくお願いをいたします。
私が通告をさせていただいた質問は以上であぜひ、末代までの土産、
私たちはこのキーワーります。

ドを改めて思い起こして、今後の政策展開なん

私は昭和32年生まれの60歳であります。執行

かでも一つの旨としたいと思いますし、またこ部席に座っておられる方の中にも私の同級生がういう形で歴史を取り上げてもらったという逸いて、最後の議会を迎えられておるということ－405－

平成29年３月７日
であります。味元部長、福田会計管理者、高校

政に関する考察を述べさせていただきます。戦の同級生であります。長い間友人として県庁生後の復興期からバブル経済まで、日本の人口が活、あるいは私が議員になってからも友人としふえていく局面では、行政の仕事は、時代時代てつき合っていただきました。それから、岡﨑の課題に対応する業務を追加しながら、使える

部長、御苦労さまでした。福島局長、私が東京

予算、人員をふやしつつ、住民ニーズに最大限

事務所時代に一緒に省庁を回った仲間でありま応えていくというような、今から考えれば比較す。それから吉村局長、本当に御苦労さまでし的やりやすい仕事環境じゃなかったかと思いまた。皆さん、次のステップに向かわれて、これす。また、政治家の役割は陳情処理型というこまでの経験を生かされて、また残された後輩たとで、例えば、道路を整備してほしい、橋をかちに知見を伝えていただいて、ますます高知のけてほしいという要望に対して、国や県に話を発展のために尽くしていただければ幸いでありして事業を進めていけば、住民の思いに応えるます。

ことができたのだと思います。

これで、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

一方で、バブル経済崩壊後は、経済の落ち込
みが人口の減少とも相まって、税収が拡大して以上をもって、弘田兼一

君の質問は終わりました。

いくことは望めなくなり、限られた予算の中で優先順位をつけて事業を進めていくという時代

ここで午後３時50分まで休憩をいたします。
午後３時44分休憩となりました。さらに、産業構造の劇的な変化
は人口の移動を促し、地方から都会へと人材を送り出しました。１次産業を主体とした山漁村

――――

――――

の人々が、２次、３次産業が盛んな都会へ移り住むという人の流れです。

午後３時50分再開○議長（武石利彦君）

この人口の変化は、特に中山間地域の市町村
休憩前に引き続き会議を開きます。

においては、行政の仕事を大きく変えます。戦後の復興期の中山間地域は人口も多く、その人一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

口が今後も続くことを前提にしてまちづくりが行われ、ハード整備も、今から考えれば過大な依光晃一郎君の持ち時間は55分です。

投資になっている場合もあります。例えば、廃14番依光晃一郎君。

校となった立派な校舎を持つ教育施設、狭地直○14番（依光晃一郎君）

質問者の最後であります。弘田議員にしっかり締めていただきまして、しを行い立派な水路を整備した田畑が耕作放棄地となっている事例などです。

ある意味お呼びでない感もありますが、しっか

私はこういった積極的な投資を批判しているりやらせていただきますので、よろしくお願いのではありません。当時の政治家、行政担当者

いたします。

は将来の地域の発展を見越して投資していたの

本日は高知県、そして市町村のハード整備をであり、その当時においては妥当な判断であっテーマにして質問させていただきたいと思いま

たと思います。むしろ、一見無駄に終わったよす。

うに見える投資を、当時の行政担当者が人口構

そして、その前提として、まず私の市町村行－406－

造の変化を見抜けなかったから悪いということ平成29年３月７日
で議論を終わらせるのではなく、当時の先人の針、あるいは施設類型ごとの基本方針を定めて思いを受け継いで、使えるものはさらなる投資おります。その中で、計画の目標といたしましをしてでも有効活用する、知恵を出して地域のて、今後原則として、行政財産である建築物に発展を考えていくという意欲が重要だと思ってついては、現在計画をしている事業による増加います。私も含め、このような時代に仕事をし分を含む保有総量を上限として、それ以下に抑なければならない政治家は、陳情処理型ではも制することですとか、ライフサイクルコストをはや存在価値がなくなり、長期的な人口構造の可能な限り最小化することという目標を掲げて変化、財政状況も見ながら知恵を出して、地域おります。

のビジョンをつくり上げる仕事が求められていこの計画につきましては、今議会の総務委員るのだと思います。

会で御報告をさせていただいた後、パブリック

さて、市町村のハードに関する計画づくりとコメントを実施し、議員の皆様、県民の皆様かいう点では、平成26年４月に、総務省が公共施らいただいた御意見を踏まえまして、３月末ま設等総合管理計画の策定を全国の自治体に要請

でに策定をさせていただきたいと考えておりま

しております。私は、この計画づくりは非常にす。

重要なものであると考えています。なぜこの計○14番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

画が重要であるかといえば、公共施設の建設と同じように、現在の市町村の公共施設等総合いうのは多大なお金がかかる事業であり、建て管理計画策定状況について総務部長にお聞きをた後の運営経費、修繕費など、長期にわたり費いたします。

用が発生し続けます。また、高度経済成長時代○総務部長（梶元伸君）

最新の総務省の調査基に建てられた建物が現在一斉に老朽化しており、

準日でございます昨年10月１日現在で、高知市、市町村においては、将来の住民負担を過大にふ

南国市、田野町、佐川町において策定が完了しやさないように、長期的な視点に立って、こうております。また、３月末までには全ての市町

いった施設をどうしていくのかという計画をつ村で策定が完了するとお聞きをしております。

くらなければなりません。

○14番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

高知県においても公共施設等総合管理計画の本年度内に県内全ての市町村で公共施設等総合策定について取り組んでおられますが、高知県管理計画が策定される見込みということですが、の現状の計画の進捗について総務部長にお聞き公共施設等のマネジメントという面ではスターをいたします。

トラインにようやく立った状況ではないかと思○総務部長（梶元伸君）

お尋ねの公共施設等総合管理計画につきましては、現在執行部としての案を取りまとめたところでございます。

います。
総合管理計画の中で、公共施設等の現状把握と、施設全体の管理の基本的方針は定めたとし計画案の内容としては、まず公共施設等の現て、これから個別施設ごとに老朽化の度合いや在の状況を整理した上で、国から示された単価

利用の見込みを加味して、今後も維持するのか、を用いまして、今後30年間の更新費用の推計を統合や廃止をして壊すのかといった個別の検討しております。その上で、財政負担を軽減、平が必要になります。壊すのか、維持するのかを準化するとともに、公共施設等の最適な配置や考える際には、将来にわたって必要なのか、数有効活用の実現を目指すための全体の基本的方

年間は維持してその後壊すのかという決定をし－407－

平成29年３月７日
なければなりません。さらに、維持するという同じ規模で建てかえることは不可能であるといのであれば大規模修繕するのか、建てかえるのうことが一目瞭然になります。

かを考える必要があります。

そこで、私は、この公共施設の規模縮小に向

市町村の御苦労には、技術的なことはもちろ

かわざるを得ない難しい課題に対して、議論のんですが、それ以上に心情的な難しさもあるのたたき台となる、各市町村の公共施設等総合管ではと思います。学校施設の場合、子供の数が理計画及び個別施設計画を県のホームページ上

減っていく中であっても、学校の統合や休校とで公表し、住民や各市町村議会議員の皆さんがいうのは住民の理解が得られにくく、現実を見見ることができるようにすべきと考えますが、据えた将来像を示すということにはエネルギー

総務部長にお聞きをいたします。

が要ります。

○総務部長（梶元伸君）

公共施設等総合管理計

高知県内では、高知市、南国市、田野町、佐画は、住民サービスの提供拠点であります公共

川町で公共施設等総合管理計画が策定されてい施設のマネジメントについて、その長期にわたるとのことですが、市町トップのリーダーシッる方針を定めたものでございます。このため議プによるところが大きいのではと感じます。公会はもちろん、広く住民に公開するということ

共施設等総合管理計画策定には、どうしても規が適当と考えておりまして、各市町村に対して模縮小が避けられないので、政治のリーダーシッ

は計画策定後に公表するように助言をさせていプが重要となります。また、市町村議会の議員

ただいております。

が議論をリードして、住民を引っ張っていくよ

さらに、御指摘にありました県のホームペー

うなことができれば、行政側の負担も軽減され

ジにおきましても、各市町村の公共施設等総合るのではと思います。

管理計画を一覧の形式で閲覧できるようにさせ

国は、公共施設等総合管理計画策定についてていただいておりまして、公開準備の整った市の支援ソフトを提供しています。建築後50年たっ町村から順次掲載しております。今後、策定がた施設を建てかえが必要な建物として、施設の進む個別施設計画についても、県のホームペー

面積に単位面積当たり建築費を掛けて、棒グラ

ジから各市町村の計画を見られるようにしたい

フであらわすというものです。
具体的に言えば、と考えております。

例えば、来年建築後50年の建物が香美市に１つ、○14番（依光晃一郎君）

公共施設等総合管理計

再来年には１つあります。現在の面積を維持し画、全ての市町村で計画ができるということなて建てかえるならば、来年は○億円、再来年はんですけれど、私の感覚では、本来は、個別の○億円予算が必要ですというように、今ある施施設を統合するしないということが決まって、設の数だけ、50年後までの建てかえ費用が明示

初めて数値目標が出るんだと思うんです。これされるようになります。つまり、今ある公共施からの議論は、逆に数値が先にできています。

設を今の規模で建てかえると、毎年どれだけのコンサルに結構丸投げもあるような話も聞きま

建設費が必要かということが見える化できます。

した。そのコンサルが出してきた数字に実態を公共施設等総合管理計画を見れば、公共施設

合わせないといけないというのは、多分おかしなどへの投資に使える将来の年間予算というのい話だと思います。そういう意味でいくと、数は、過去の実績に基づいて自治体ごとにわかる

値目標ではなくて、住民本位の前提で議員とかので、とてもじゃないけれど全ての公共施設をが議論できるようにということで、なかなか今－408－

平成29年３月７日までやったこともないところなので、そこら辺

く言う筋合いではないかもしれませんが、将来の議論をぜひとも、また県としても支援していの財政負担をコントロールするという、さきのただきたいと思います。

公共施設マネジメントの考え方からいえば、年

私は、公共施設等総合管理計画においては、

間予算約150億円の香美市において、５億6,000

議会のチェック機能が非常に重要であると思っ

万円余の追加費用は大きな負担ですし、屋内プーています。しかし、現状は、議員定数の削減に

ルの維持管理費用も考えれば、将来にわたって

より、建築に精通した議員に関して心細い状況

負担が発生するという点でも非常に残念に思いではと思います。そういった状況の中で、これます。もし、坪単価への基本的な基準があれば、くらいの建物はこれくらいの設計費用であるともう少しチェック機能が働いたのではと思いまいうような、建物の適正単価の推計額がわかるす。

ような仕組みがつくれないかと思います。

建物の坪単価というものは、県内事例、県外

さて、ここで香美市に起こった公共施設に関事例をあわせれば、施設ごとの平均的な額は簡する出来事について御紹介をいたします。香美

単に調べることができます。香美市の事例で言市土佐山田町にある鏡野中学校では、武道館とえば、武道館とプールという機能が全く違うもプールの建てかえを決めました。武道館は、現のをくっつけたために、かえって平均的な坪単在グラウンドに単独の建物としてあり、プール

価よりも高くなったのではと思います。敷地のは、中学校の敷地から歩いて数分の場所に屋外

制約や工事の際の進入路の問題など、建物本体

プールとして設置されています。特に、プールの工事とは別に発生する費用は除いて、純粋なは道路に面しており、女子生徒さんが泳いでい建物だけの建設費について県内事例を集めた、るのが丸見えということが昔から指摘されてお県内平均坪単価というのは記録できるのではとりました。

思いました。香美市の例をとれば、武道館とプー

そこで、香美市教育委員会は、プールを屋内

ル、卓球場を合築で建てるということにしまし

プールとして武道館と合築の方針を決定し、卓たが、例えば、それぞれを単独に建てた場合の球場とあわせて整備することとしました。この

坪単価と維持経費、また合築した場合に削減で建物の概算見積もりは５億6,414万8,000円、コ

きる坪単価と維持経費というようにシミュレー

ンクリートの２階建てで、１階の床面積が1,620

ションができたなら、建設費が当初見積もりの平方メートル、２階が1,267平方メートル、合計２倍になるというような極端な事例は回避でき

2,887平方メートル、坪単価に直すと、５億6,414

たのではないかと思います。

万円を875坪で割って、坪約64万5,000円の建物

高知県の市町村にとって、公共施設を建てるです。この武道館、プール合築の建物が、詳細という業務は頻繁にあるわけではなく、行政職

設計後に、昨年の香美市９月市議会にて増額補員が経験を積むということは非常に難しいこと正が組まれました。内容は、設計監理委託料がと思います。そういう意味では、県内にある公218万円の増額補正、また本体に至っては５億

共施設の建設坪単価とメンテナンス費用がわか4,714万円の補正予算となりました。５億6,000

る情報一覧システムがあれば、住民、議員を入万円で建てようとした建物が、倍の11億1,129

れた検討委員会を行う場合でも役に立ちますし、万円になったということになります。

行政職員にとっても、今後の公共施設等総合管

香美市議会が通した予算ですし、私がとやか－409－

理計画をつくる際にも役立つと思います。

平成29年３月７日
そこで、課題解決先進県である高知県が、国すけれど、可能性として例えば、東京であったに先駆けて、類似公共施設の坪単価及び毎年かりとかだと、大手ゼネコンがあったりとか、技かるメンテナンス費用を公表する仕組みをつく術力であるとか、建築資材の輸送コストである

るお考えはないか、総務部長にお聞きをいたしとか、また人件費であるとかは、多分違うと思ます。

うんです。この計画自体が、全国一律の総務省○総務部長（梶元伸君）

類似公共施設の面積当のソフトということですけれど、高知県が先駆たりの単価につきましては、総務省が公開してけてということであれば、多分地域ごとに建設

おります、先ほど議員の御指摘もありました更業の力の差もあると思いますので、そこの辺も新費用試算ソフトの中で、例えば、市民文化系

あわせて、ぜひ研究していただきたいと思いま

施設、スポーツレクリエーション系施設といっす。

た、公共施設等の大きな区分ごとに、建てかえ、次に、建築、電気に関する行政人材の不足に大規模改修の１平方メートル当たりの単価、例ついてお聞きをいたします。市町村が発注する

えば市民文化系施設の建てかえですと、１平方

公共施設の発注業務を行う際には、公共施設ごメートル当たり40万円ということが示されておとの市町村担当部局の職員さんが、建築に関すりますので、市町村の皆様にとって大まかな参る部署の協力を得て計画づくり、発注業務を行考にできるのではないかと考えております。

います。一方で、高知県内の市町村においては、

一方で、御指摘いただいたメンテナンス費用

発注業務に精通した職員さんをきちんと確保しについては、国からの参考値はありません。こているという自治体は少ないのではないかと思のため県が作成する必要がありますけれども、います。

仮に市町村の皆様からデータを提供していただ

まず前提として、行政技術職とか技術職員といても、施設の事情に応じて同じ床面積でも大いう際に、土木と建築、そして電気に関して明きく異なるということが想定されますので、な確に区別することは余りないと思います。これ

かなか標準的な費用を算出するための分析は難までも、市町村の技術職の養成について、県議

しいのではないかと思っております。必ずしも会でも議論がなされているところですが、この市町村の施設の標準ではないのかもしれません

議論は、南海トラフ地震に備えたインフラ整備

が、県の施設を材料に、メンテナンス費用といや建設業活性化の視点から、主に土木職に関す

うのはこれぐらいかかるということを整理した

る議論が多かったのだと思います。

上で市町村にお示しするということについて、一方で、私が今回取り上げさせていただきた研究をさせていただきたいと考えております。

いのは、建築、電気に関する技術職についてで、○14番（依光晃一郎君）

前向きな答弁、ありが育成というよりは、技術職がいない前提でも行

とうございます。県の施設の大体の坪単価とい政事務が行えるような支援についてです。さきうのは非常に参考になると思います。

の香美市の事例の問題点は、香美市に建築に精それで、自分も、先ほど御紹介があったソフ

通した職員がいないということであり、議会も、トの坪単価を見ましたときに、スポーツレクリ

専門性が高い設計に関する部分のチェックはでエーション系施設というのが36万円、これが解きなかったということだと思います。また、一体費を含むとなっています。香美市が60万円を般的に、建築物にはデザインと機能という２つ超えていたということで、この時点で高いんでの評価があって、このバランスをいかにとるか－410－平成29年３月７日という視点が重要となります。デザイン的にはるためにも、市町村の建築に関する発注業務にすぐれていても、実際に使う場面では使いづら

関して、まずは県から十分なサポートを受ける

いということがよくあります。また、デザインことができるような環境づくりをすることが必的な特徴ゆえに、建設費用が増大したり、将来要であると思いますが、土木部長にお聞きをい的なメンテナンス費用がふえたりということもたします。

あります。デザイン性と、メンテナンス費用を○土木部長（福田敬大君）

含む機能性のバランスをどうとるかということきまして相談窓口を設けて、市町村に対し、公に関しては、素人では判断が難しく、専門家か

共建築工事の積算基準や入札の不調、不落に関らのアドバイスを得られる仕組みができないかするアドバイス等を行ってきております。また、と考えるところです。

公共建築に関します市町村からの求めに応じて、これまで、県にお建築士さんに、個別の公共施設について意見

調査の基本設計に関するプロポーザルの審査員を聞くと、少しの設計変更で建設費が大幅に下や調査検討委員会のアドバイザー等も務めておげられたこと、またメンテナンス費用を低く抑ります。また、国におきましても、各地方整備

えられる工夫があったのにというような話があ

局に公共建築相談窓口を設け、市町村等からのります。例えば、窓ガラスを考えた場合、足場

公共建築に関する相談に応じているところでごを組まないと掃除できないのか、安全に外からざいます。

掃除できる手段があるか、またそもそも窓ガラ

今後は、これまでのこのような対応に加えまスが汚れないような建築上の工夫があるかなど

して、市町村の建築工事の発注に必要な情報収という視点です。

集を支援するために、営繕業務に関する県と市

現在では、詳細設計の入札が終われば、その町村の担当者会議を開催したいと考えておりま

設計士が全ての責任を負い、完成までは誰も口す。この担当者会議では、県からの、営繕業務を出すことができません。しかし、新しい公共に関する情報提供、事例の紹介のほか、担当者

施設が建設された後になって、使う住民からのが自由に意見交換を行う場を設けるなど、失敗不満が出るというのはよくあることです。構想を未然に防止するための情報も含めて共有をの立案、基本設計、詳細設計、工事発注後の微図ってまいりたいと考えております。担当者会

調整と、段階に応じて、参考にするしないは受議を通じて、県と市町村の担当者の連携が深ま

注業者が最終判断をすることにした上で、設計

り、市町村が県へ相談しやすい環境づくりも図っ

士さんが物申すことができる仕組みをつくるこてまいりたいと考えます。

とは、住民のためにも、将来の業界の発展にも○14番（依光晃一郎君）

有益ではと思います。

前向きな御答弁で、担当者会議というのは非常に重要だと思います。

そこで、今回の香美市の事例のような概算見

この香美市の事例で言いましたら、教育委員会

積もりの誤りを防ぐために、状況によっては、が所管として発注したということですんで、例

日本建築家協会四国支部高知地域会や高知県建

えば教育委員会の担当者の方も、建築課という設技術公社など、専門的な外部チェック機能をところの職員さんだけじゃなくて関連するとこ

活用することが必要となる場合もあろうかと思ろも、ぜひ行っていただきたいと思います。

いますが、その前に、体制が脆弱な市町村におこの問題は、香美市で地元ということで自分いて、同じような失敗を繰り返さないようにすなりに調べさせてもらったんですけれど、結構－411－

平成29年３月７日
いろんなところであるんだと思います。例えば、理をいたします橋梁は現在１万167橋、トンネル

国のオリンピック、国立競技場もすごいデザイが84カ所ございます。これらの施設の長寿命化ンで、結局、変更になったというようなことか対策として、計画的な維持管理に努める必要がら、国においてでさえやっぱり起こり得ることあります。このため点検、診断、修繕を実施すなんです。大きい建物を建てて、それが後からるメンテナンスサイクルをしっかりと回してい負の遺産にならないようにということで言えば、

くことが重要でございますが、議員御指摘のとやっぱり、自分は、ある意味、業界内の取り組

おり、市町村において業務経験の少ない技術職みとして、高知の建築士さんはそんなことは全員が多く、これを補うための専門知識や技術のくないというようなサポート体制まで行けばい

習得が課題となっております。

いなと思っています。なかなかチェックとかとこれに対応するため、平成26年７月に国、県、いうと難しいことだとは思うんですけれど、何市町村等で構成します高知県道路メンテナンス

か日々の情報交換とか、そういう発注を受けた会議を設置いたしまして、長寿命化対策を実施

前の段階とか、いろんなことで防いでいくしかするための課題の解決策等につきまして、関係ないのかなと思いますので、またぜひとも担当

者で情報を共有していく取り組みを行っており

者会議を成功させていただくように、よろしくます。このメンテナンス会議では、技術支援のお願いいたします。

一環といたしまして、市町村職員が橋梁の点検

次に、公共インフラのメンテナンスについて技術を習得できる研修会を開催し、これまでにお聞きをいたします。県や市町村は、道路や河28市町村から延べ約130人の方に受講していただ

川などの公共インフラについても今年度末まで

いております。また、国や県それぞれが主体とに公共施設等総合管理計画を策定し、各施設管なりまして、この橋梁の修繕の工法を選定する

理者が、管理計画に基づき、橋梁やトンネルなための技術講習会も開催しておりまして、これ

ど個別施設の長寿命化計画を平成32年度末までにつきましては26市町村から延べ約350人の方々に策定することとされています。長寿命化計画に受講していただいているところでございます。

の策定後は、各施設管理者が、計画に基づき、

今後は、トンネルなどの構造物につきまして予防保全の観点から橋梁などの施設を計画的にも、国が実施しますこの研修や県が行う点検・修繕し、トータルコストの縮減に取り組むこと修繕業務に参加していただくなど、市町村職員

としております。このように、今後公共インフ

が経験を積むことができる機会を積極的に設け

ラは整備からメンテナンスに移行し、長寿命化て、メンテナンスに関する知識や技術の向上に計画に基づく施設の修繕業務が多くなると考え努めてまいりたいと考えます。

られますが、これらの業務を行う市町村の技術○14番（依光晃一郎君）

踏み込んだ対応をやっ

職員は、橋梁などのメンテナンス業務の経験がていただいているということで、ありがとうご

少ないのが実情です。

ざいます。これからは、公共施設等総合管理計

修繕業務を適正かつ効率的に実施するために画との整合性というところも、またポイントには、メンテナンスに関する知識や技術の習得がなってくるかと思いますので、そういう点でも必要と考えますが、市町村支援の今後の取り組よろしくお願いします。

みについて土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（福田敬大君）

次に、指定管理者制度についてお聞きをいた

県内に、市町村が管－412－します。高知県は、公共施設の運営に関して、

平成29年３月７日
行政コストの削減と利用者サービスの向上を目とは別に予算措置を講じるべきものでございま

指した指定管理者制度について、改善の検討をす。指定管理者には、一定の管理代行料の範囲進めていると聞いております。私も、指定管理の中で、利用者によりよいサービスを提供して者の公募について、現行の、管理者しか応募がいただくという役割を担っていただいておりまないという事例が多くなっているというのは、すので、指定管理者の選定に当たりましては、

民間の力を呼び込むための仕組みが弱くなって現在の施設の効用を最大限発揮できるような管いるのではと思い、危惧するところです。

理運営についての御提案をいただいた上で、指県は、県内事業者と県外事業者がグループで定管理者の候補を選定することにしております。

応募できる仕組みづくりや、事業者が応募する

このことは、今後も変わりはないと考えており際の事業計画の見込みが立てやすくなるように、ます。

現状の利用状況や管理状況、また収支状況を示

しかしながら、応募に当たってはもちろんのし、あわせて施設運営に必要な人件費や管理費こと、指定管理期間開始後も、利用者サービスの参考となる管理代行料の上限額の積算根拠も向上のために、設備の更新を含めてさまざまな掲載することなど、改善に向けた努力を行って御提案をいただくことは、設置者である県にとっおります。また、応募者からの事業提案を受けて有益であると考えております。指定管理者の入れ、すぐれた提案に関しては一定額を管理代候補者選定の審査における加点の要素とはなら

行料に上乗せする仕組みも導入することを検討ないんですけれども、応募に際して、設備の更しているということで、私はこの一連の改革に新を含めて幅広く御提案をいただけるような工期待をしております。

夫をしていきたいと考えております。

そこで、例えば、指定管理者を募集する際に、○14番（依光晃一郎君） 一連の工夫、改革によっ

応募者から古くなった設備を新たに更新するなて利用者の便益が向上する、本当にいい施設がどの提案を受け付けることで、新たなお客さん

高知県にたくさんある状況をぜひとも知っていを呼び込み、収益を上げて利用者の満足度も上

ただきたいと思います。

げることができるのではないかと思いますが、次に、市町村にある県、市町村の教育関係施

県は、指定管理者募集の際に、応募者から、設設の有効活用についてお聞きをいたします。私

備の更新も含め、より幅広く事業提案を受け入は、これまでも集落をどう残すのかということれるお考えはないか、総務部長にお聞きをいたで議論させていただいておりますが、その集落します。

の中心にある学校の施設に関して、もう少し知○総務部長（梶元伸君）

指定管理者の募集に当恵を絞れないかと考えております。国は、少子たりましては、できるだけ多くの事業者の皆様化に伴う児童生徒数の減少により生じた空き教に応募をしていただきまして、さまざまな御提室に関して、積極的な有効活用を自治体に要請

案を通じて県民サービスの向上につなげていく

しています。また、その中で、放課後児童クラことが重要でありまして、今さまざまな見直し、

ブや保育所、社会教育施設等への活用事例を紹改善に取り組んでいるところでございます。

介しています。高知県においても「高知県地域

一方、公の施設における施設や設備の更新にによる教育支援活動 運用の手引き／モデル事例

ついては、設置者である県の役割でございます。

集」を作成して、高知県内の先進事例を紹介し、県において、その必要性を判断し、管理代行料

学校支援地域本部事業や放課後子ども教室、放－413－

平成29年３月７日
課後児童クラブなどの活動が活発化しておりま

きないかと思います。子育てに関心を持つお父す。

さんプログラマーの、子供と同じ建物で仕事を香美市においては、物部町の大栃保小中学校

したいというニーズをかなえる生徒募集の方法

支援地域本部が紹介されており、平成29年度かです。

らは物部コミュニティ・スクールとしてさらにまた、文部科学省はプログラミング教育につパワーアップをいたします。この学校と地域といても検討を始めていますが、プログラミング

家庭の３者を結ぶ取り組みは、昨年７月には知教育について実証実験を検討している民間企業

事にも、対話と実行行脚にて御視察いただいたを大栃小中学校の余裕教室に誘致して、プログ

ところです。この頑張る大栃地域の保育園、小ラミング教育の実践校として、学校の生き残り

中学校の取り組みが地域の活性化につながればをかけた取り組みができないかと考えるところと願うところです。

です。

一方で、昨年夏に、大栃中学校、小学校それ

県は余裕教室の民間企業の利用についてどう

ぞれのＰＴＡ会長に大栃保育園の保護者会長、３名の連名によりまして、物部町・地域存続に考えるか、教育長にお聞きをいたします。
○教育長（田村壮児君）

学校の余裕教室を活用

関するアンケート調査が、保護者と地域住民そするに当たりましては、児童生徒などの安全及れぞれを対象に行われました。そのアンケート

び教育環境の配慮が十分に行われることなど、用紙には、香美市人口ビジョンの推計結果を載学校教育の円滑な実施に支障が生じないというせておりまして、2016年３月の物部町の人口ことが前提でございまして、加えて地域の皆様

2,016人が、2060年には367人になるという推計の理解が得られるということが重要だと考えてを示し、どうやって学校を残すかという問題意おります。そういったことから、現在では放課

識を保護者が強く共有していることがわかりま

後児童クラブなどの利用が多いというふうに承す。そして、具体策として、高知市の土佐山学

知をしております。

舎のような小中一貫校の設置や山村留学制度なお話のありましたように、その地域の振興とどについても聞いています。結果は、小中学校

か、あるいは学校教育との連携も行うというこを 必 要 と す る 保 護 者 は 72.6 ％ 、 地 域 住 民 はとで、企業の利用ということは積極的に考える

67.14％ということで、若い世代のほうが残したことができるというふうに思っておりますけれいという意欲はありますが、地域住民に関してども、その際には、やはり先ほど申しました地はもはや諦めている方も多いように感じました。

域の皆さんの御理解をいただくということと、

大栃小中学校存続に関しては、若い子育て世

加えまして、児童生徒と出入り口を分けるなど、代にいかに物部町に住んでいただくかが大事で行き来を制限するような条件整備といったようあり、大栃小中学校の生徒さんの学力の高さやなことは特に求められてくるというふうに思っ

成長ぶりを見ていただいて、ぜひとも物部町にております。

住みたいというような方々を呼び込むことがで○14番（依光晃一郎君）

ハードルが高いというきないかと考えるところです。理想を言えば、ことやと思います。地域の理解であったりとか空き教室をシェアオフィスにして、お父さんは生徒の安全ということは一番重要なことである

仕事、子供は教室で勉強というような、親子でと思います。本当に、議論としては自分も続け人を呼び込めるような一歩踏み込んだことがでていきたいというところで、やっぱり学校を残－414－

平成29年３月７日
すために一歩踏み込んだというところでいった

時間の体育館の利用についての管理や、学校がら――大栃小中学校を私も本当に残したいと使っていない平日の時間帯に、高齢者の体操教

思っていますし――そのときにそういう学力の室を空き教室や体育館で企画するなど、地域の高さと、プログラミング教育の実証というよう方が気軽に学校に来れる体制をつくります。まなことで、例えばサテライトの部屋を使えるとた、物部地域を例にすれば、塩の道という、赤か、来年度から、県も産業創造課というのをつ岡までの山道を走るトレイルランニングやサイ

くって、ＩＴ教育、コンテンツ産業の育成、プ

クリングイベントなど、地域のスポーツツーリ

ログラミング教育、ぜひそういうところでも、ズムを引っ張る存在になっていただきたいと思

例えば大栃の生徒さんがそこで学んで、そしています。そして、スポーツツーリズムの事務所

都会で勉強して、また大栃に戻ってくるという機能が学校にあることを知った子育て世代が、流れもできるんだと思います。だから、そうい

学校の取り組みにも興味を持ち、大栃小中学校

う意味でいったら、例えばそこで人脈づくりにに入学してくれるなど、親御さんとの接点をつもなったりとか、そういうところまで踏み込まくることもできるのではと思います。地域のスんとだめかなというふうに思っています。

ポーツへの取り組みを総合型地域スポーツクラ

それとまた、利益を追求する企業ですから、

ブに位置づけ、地域の拠点である学校に事務所

わざわざ大栃小中学校に来るという企業はそれを設置していくことは、意義があることと思いなりの思いを持ってくるような気もします。まます。

た、ＰＴＡに絶対参加してもらうこととか、そそこで、総合型地域スポーツクラブを通じた

ういうことをやれば、例えば学校地域協働本部

地域活性化に対する期待について教育長にお聞事業でかかわってくれる香美市内、物部町の企きをいたします。

業はあるわけですので、学校に対してすごく協○教育長（田村壮児君）

総合型地域スポーツク

力的な企業がたまたま学校の教室を使っている

ラブは、全ての年代を対象として、多様な種目ということであれば、そんなに違和感はないのや、志向に応じたスポーツ活動を実施するととかなと思います。ちょっと自分も提案というこ

もに、スポーツとスポーツ以外の活動を組み合とですけれど、ハードルが高いこともよく承知

わせて企画を行うようなことなども含めまして、していますが、またそういう思いで質問させて地域の事情に応じたさまざまな活動を行っておいただきましたので、よろしくお願いします。

ります。こうした特徴を生かしまして、学校の先ほどは民間企業の学校への入居事例という施設を有効利用することができれば、中山間地ことでしたが、総合型地域スポーツクラブの入域や過疎地域においても、交流人口の拡大につ居はどうでしょうか。高知県は、来年度から、ながるようなイベントや、生きがいづくりにつ

スポーツ課を新設し、競技力の向上、生涯スポー

ながるスポーツ教室など、地域の実情に応じたツの推進を目指し、あわせてスポーツツーリズ

取り組みを実施することが可能であるというふ

ムによる交流人口の拡大も目指しています。

うに思っております。

私は、スポーツの普及に関して、県内でも設

さらに、現在県が行っております、複数の市置が進んでいる総合型地域スポーツクラブにつ町村や総合型地域スポーツクラブが地域の枠をいて期待するところです。例えば、体育館に総超えて連携をし、スポーツに関する課題を解決

合型地域スポーツクラブが入り、土日と夕方のしようとする、スポーツを通じたエリアネット－415－

平成29年３月７日
ワーク事業などを通じて、総合型地域スポーツ

たんですけれどなかなかうまくいかずに、何かクラブの活動が広がり、地域の活性化につながちょっと活動が停滞しているようなところもあるといったことも期待できるのではないかといるので、ここを学校に入れる前提で考え直すと、

うふうに考えております。

いろんなことが解消できるような気もします。

○14番（依光晃一郎君）

済みません。確認です

地場の大栃の話をしましたけれど、そういうとけれど、このスポーツクラブが学校に事務所機

ころが何か学校の魅力になったりとか、あとは能を置くということはできるのかできないのか、

体を動かす体験だったりとか、いろいろ可能性

そこだけ端的にお願いします。

があるかと思いますので、この点はぜひ検討を○教育長（田村壮児君）

そのこと自体は可能だ

お願いします。

と思います。ただ、先ほど申しましたような形

次に、公立学校の廃校発生数についてお聞きで、教育に支障がないという配慮が必要だといをいたします。国は、公立学校の年度別廃校発

うふうに思いますけれども。

生数をホームページに公表しておりまして、高○14番（依光晃一郎君）

入れるということで、知県においては平成14年度から平成27年度で、民間企業ではないんで入れるのかなというとこ

小学校が101校、中学校が18校、高校が５校とろですが、自分、県外の事例とか見ていると、なっております。

体育館の用具室を改造して、事務所機能がある

この計124校について、施設が現存している学というのを見ました。それができれば、よく学校のうち、活用されているもの、いないもの、校と地域が一緒になってやるというところで、それぞれの数について教育長にお聞きをいたし

学校地域本部事業とかも見ますけれど、やっぱます。

り何かがないといけないということで、学校側○教育長（田村壮児君）

昨年５月１日現在で、の先生とかが連絡をして、来てもらってという124校のうち建物が残っているものは109校でごようなことで、逆に地域の住民の方も、呼ばれざいまして、そのうち利用されているものが79

ないとなかなか行けないというところもあると校、利用されていないものが30校ということに思います。

なっております。

ただ、スポーツクラブであれば、いつ行って○14番（依光晃一郎君）

ありがとうございましもいいというか、入り口とかをどうするんかとた。現存している学校のうちの30の学校についいう安全面の配慮はあるかと思うんですけれど、ては利用されていないということがわかりまし

会員さんは入れるとか、顔見知りというか、そた。

ういう方が入る分には全然問題ないかと思いま

活用されているものに関してはどういった施す。そういう意味でいくと、今教員の多忙化と設に活用されているのか、教育長にお聞きをいいう話もあるかと思うんですけれど、
例えばサッ

たします。

カークラブの事務所がそこにあって、生徒さん○教育長（田村壮児君）

代表的な例といたしまに夏休みとかでも教えてくれるとか、もしくはしては、海洋堂ホビー館といったようなことも部活を手伝ってくれるとか、何か広がりがあるございますけれども、全体的に申しますと、体ような世界があると思います。それと、なかな

育館やグラウンドを活用した社会体育施設といか総合型スポーツクラブ自体が運営がうまくう活用が27校、それから公民館などの社会教育

いっていないところもあって、香美市にもあっ施設としての活用が18校、体験交流施設として－416－

平成29年３月７日の活用が15校、シェアオフィスなど企業の活用に整備してもらった上で自分の企業の事業所とが14校、あとデイサービスなど老人福祉施設のするような新たな仕組みはできないでしょうか。

活用が５校、集落活動センターとしての活用が企業は、自分の企業が理想とするシェアオフィ

７校などでございます。

スを造成して、自分の企業が入るということで○14番（依光晃一郎君）

廃校になった学校の有あり、自社所有の設備以外は、行政が建物の改効活用について、ホビー館というのは本当にす

修などの費用を負担する形なので、投資が少な

ばらしい観光の施設になったということで、本いというメリットがあります。このアイデアは、

当に地域の方も喜んでいるんではないかなと思

施設を管理する県及び市町村にとっては、そのいます。そのほかにも、集落活動センターやシェ施設の詳細な設備の状況や耐用年数などを開示

アオフィスなどの新たなコミュニティースペー

すればよいだけであるので、提案がなければ現スなど、高知県では有効活用が本当に進んでい

状維持ということで、本当に企業が来るのだろ

ることがわかりました。

うかという不安も金銭的なリスクもありません。

一方で、こういった施設の有効活用について

使用目的を失った公共施設の有効活用を進め

は、市町村がリーダーシップをとらなければ有るための取り組みについてどうか、総務部長に

効な利用方法の議論が進まないのではと思いま

お聞きをいたします。

す。香美市の例で言えば、大栃高校の校舎利用○総務部長（梶元伸君）

使用目的を失った公共について、現在有効な跡地利用の議論は進んで施設の有効活用というのは重要でございます。

いません。私は、今後も適切な投資と管理をす

総合管理計画案でも、有効活用の推進方針につれば、地域の発展に貢献できる施設だと思いまいて記載をしてございます。

すし、現状では、歴史民俗資料館の資料。体育

御提案いただいた内容でございますけれども、館もあるので、こういった資産を有効に活用であくまで公共施設の一般論として申し上げるこ

きる知恵を、民間の力で呼び込めないかと考えとになると思いますが、公募するとはいえ、特るところです。

定の民間企業の御提案を踏まえて、県費で施設

例えば他県の事例では、静岡県掛川市が、掛改修をするということになると思いますので、

川城と周辺施設の指定管理を、ホテル経営を主

公共性や公益性という観点がある取り組みと言体とする民間企業に委託し、指定管理料を最終えるのか、あるいは改修に要した費用を当該企的にはゼロにできる提案を受けたという事例が業からどの程度回収するのか、あるいは当該企あります。この事例は、ホテルを経営する民間業が撤退するリスクをどう考えるかなどの問題

事業者が、観光客の掛川市での滞在時間を延ばがあるのではないかということが、一般論としすための提案を行い、宿泊者の増によって利益てはそういうことではないかと思います。けれを確保するというモデルです。

ども、単に処分するという以外の有効活用につ

廃校になった学校施設にこのモデルをそのまいて、民間から幅広いアイデアを募るというこ

ま用いることは難しいと思いますが、民間を呼とは大変有意義ではないかと考えております。

び込むということでは、田舎に事業所を移した

総合管理計画案においても、今後は使用目的いと考えている企業が、シェアオフィスを開設を失った公共施設についての情報を積極的に公している全国の自治体を調べて移るのではなく、表するということを予定しておりまして、その移りたい理想のシェアオフィスを設計し、行政際、有効活用の方法についての御提案をいただ－417－

平成29年３月７日
けるような工夫を考えたいと考えております。
○14番（依光晃一郎君）

いてくるんです。ですから、このスペースのあ

さっきも、30校がまだいたところに、しっかり自分もいろんな知恵を使われていないということですけれど、これが出して、またいろんなハードルがあるかもしれ

宝の山になる可能性もあって、なかなか地元でないですけれど、やっぱりチャレンジしたいとは、知恵を出すというのは本当に難しいことだ

いう思いがありますので、その点はぜひとも御と思います。そういう意味では、御答弁の中に、協力いただきたいと思います。

広くアイデアを募集するということがあって、きょうは自分、余り得意分野ではないんです

やっぱり都会にいる方も、自分が理想とするとけれど、公共施設について議論させてもらったころだったら移りたいというようなニーズもあんですけれど、やっぱり地方議員としてこれかるかと思うんです。だから、そういう意味でいっら絶対押さえておかんといかんというのが、市

たら、こういうところが理想ですよというよう町村の総合戦略、そして人口ビジョン、それとなところを教えてもらいながら、行政が勝手に公共施設等総合管理計画、この３つはある意味、

こういうものだと思って改修して、来たいなと地方議員が絶対踏まえておかんといかん三種の思ったけれど、何か違うなと思って変えるとい神器と自分は思っています。そういう意味で言うのはもったいないと思うので、何かそういううたら、政治も停滞しているんですけれども、工夫もあってもいいのかなと思います。

やっぱり人がおらんところだからこそ議論せん

それと、大栃、大栃とずっと言っているんでといかんという、まさに分野だと思います。

すけれど、大栃高校は平成18年９月定例会で廃そういう意味では、何か議員をどんどん減ら校が決定しまして、平成21年７月より香美市主

していかんといかんということですけれど、やっ導の検討会議が設置され、３回の会議、その後ぱり人が減っているところの議員を残していた県主導による検討会議でも３回検討して、平成だくというようなことも、ぜひとも同僚議員、23年１月に、産業施設か福祉施設として利活用

先輩議員の皆さんとも一緒にやっていきたいとする方針で、公募案を完成させたということで思いますし、そういう意味では、明るい未来をした。大栃高校の利活用については、１回公募

つくるためには、やっぱり議員の力が重要だとまで検討が進んでいたという状況がありました

いうことをきょうの締めにさせていただきましけれども、その当時の県教委から、歴史民俗資て、私の一切の質問とさせていただきます。あ

料館の資料の一時保管場所として利用したいとりがとうございました。（拍手）いうことで、この活用自体が消えてしまったと。

○議長（武石利彦君）

さらに、県立図書館の図書であるとか公文書も、以上をもって、依光晃一

郎君の質問は終わりました。

大栃高校のほうに今保管されています。住民に以上で、議案に対する質疑並びに一般質問をとってみると、公募をやるところまで行って、終結いたします。

やるぞというところが、出ばながくじかれた形になり、さらに倉庫かよというようなこともあっ

――――

――――

たんです。
ただ、それはもうしょうがない話なんですけ
れど、これから図書館もできて、公文書館の議

議 案 の 付 託○議長（武石利彦君）論も進んでということになると、スペースがあ

－418－

たします。

これより議案の付託をい平成29年３月７日（議案付託表配付）○議長（武石利彦君）

ただいま議題となっている第１号から第63号まで及び議発第１号、以上64件の議案を、お手元にお配りいたしてありま
す議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委
員会に付託いたします。
議案付託表

巻末474ページに掲載

――――

――――

○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明８日から16日までの９日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３月17日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月17日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時45分散会－419－

平成29年３月17日

平成29年３月17日（金曜日）
出

席

議

開議第８日

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

31番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

32番

下

村

勝

幸

君

坂

田

和

子

君

33番

野

町

雅

樹

君

吉

村

和

久

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長――――――――――――――――－421－

平成29年３月17日
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

浜

田

百賀里

君

事

局

事業特別会計予算課

幹

第 14 号

計予算
第 15 号

第 16 号

事日

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算――――

平成29年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
議

平成29年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成29年度高知県県営林事業特別会

程（第８号）

平成29年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成29年３月17日午前10時開議第 19 号

第１

平成29年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 １ 号

平成29年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成29年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

計予算

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成29年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

平成29年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成28年度高知県収入証紙等管理特

会計予算
第 ５ 号

別会計補正予算

平成29年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計予算
第 ６ 号

計補正予算

平成29年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

平成29年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成29年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成29年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成29年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成28年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

平成29年度高知県流通団地及び工業

第 32 号

団地造成事業特別会計予算
第 13 号

平成28年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成28年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成28年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 10 号

平成28年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成28年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成28年度高知県用品等調達特別会

平成28年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

平成29年度高知県農業改良資金助成－422－

第 33 号

平成28年度高知県沿岸漁業改善資金平成29年３月17日

第 34 号

第 35 号

第 36 号

助成事業特別会計補正予算

祉サービス事業の設備及び運営に関

平成28年度高知県流域下水道事業特する基準を定める条例の一部を改正

別会計補正予算する条例議案

平成28年度高知県港湾整備事業特別第 51 号

会計補正予算管理に関する条例の一部を改正する

平成28年度高知県高等学校等奨学金

条例議案

特別会計補正予算
第 37 号

第 52 号

平成28年度高知県電気事業会計補正
第 53 号関する条例の一部を改正する条例議

予算案

高知県債権管理条例議案

第 40 号

高知県国民健康保険運営協議会条例

第 54 号

第 55 号

第 41 号

高知県子ども食堂支援基金条例議案

第 42 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 56 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 57 号

力的不良行為等の防止に関する条例

高知県部設置条例等の一部を改正すの一部を改正する条例議案
第 58 号

職員の育児休業等に関する条例等の第 59 号高知県医師養成奨学貸付金等貸与条
第 60 号高知県がん対策推進条例の一部を改県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 61 号

高知県の事務処理の特例に関する条

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

例の一部を改正する条例議案

第 62 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

包括外部監査契約の締結に関する議
案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 63 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

員、設備及び運営に関する基準等を部を変更する契約の締結に関する議定める条例の一部を改正する条例議案

案
第 50 号

県有財産（高知県自然保護基金に属する土地）の処分に関する議案正する条例議案

第 49 号高知県宅地建物取引業審議会条例を廃止する条例議案

例の一部を改正する条例議案

第 48 号

高知県公衆に著しく迷惑をかける暴の一部を改正する条例議案

一部を改正する条例議案

第 47 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例議案

第 46 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

正する条例議案

第 45 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案

議案

第 44 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

平成28年度高知県病院事業会計補正

第 39 号

第 43 号

高知県特定非営利活動促進法施行条
例の一部を改正する条例議案

予算
第 38 号

高知県立坂本龍馬記念館の設置及び議発第１号

高知県指定障害福祉サービスの事業等の人員、設備及び運営に関する基

高知県県産木材の供給及び利用の促進に関する条例議案

追加

準等を定める条例及び高知県障害福－423－

第 64 号高知県監査委員の選任についての同平成29年３月17日
意議案

――――

――――

第２
議発第２号

高知県議会議員の議員報酬及び議諸 般 の 報 告会の議員の中から選任された監査○議長（武石利彦君）

委員の報酬の特例に関する条例議御報告いたします。

知事から、商工労働部長中澤一眞君が病気の案

ため本日の会議を欠席するとの通知がありまし

追加

た。

議発第３号

議発第４号

指定給水装置工事事業者制度に更次に、各常任委員会から審査結果の報告があ

新制の導入等を求める意見書議案

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

無料公衆無線ＬＡＮ（Ｗｉ－Ｆｉ）

ますので御了承願います。

環境の整備促進を求める意見書議

議発第５号

議発第６号

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規案

定に基づく専決処分報告がありましたので、そニホンウナギ資源の適切な管理との写しをお手元にお配りいたしてあります。

持続的な利用に関する意見書議案

委員会審査結果一覧表 巻末500ページ

カツオ資源の実効ある管理措置のに掲載

強化に関する意見書議案
議発第７号

共謀罪の創設に反対する意見書議

――――

――――

案
議発第８号

南スーダンＰＫＯに派遣されてい委 員 長 報 告る自衛隊の撤退を求める意見書議○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

案

日程第１、第１号から第63号まで及び議発第第３常任委員の選任

１号、以上64件の議案を一括議題といたします。

第４議会運営委員の選任

これより常任委員長の報告を求めます。

追加

危機管理文化厚生委員長加藤漠君。

継続審査の件（危機管理文化厚生委員長加藤漠君登壇）

議長辞職の件○危機管理文化厚生委員長（加藤漠君）

危機管

議長の選挙

理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、副議長辞職の件

その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

副議長の選挙当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎第５

議席の一部変更の件

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９号議案、第10号議案、第20号議案から第23号議

――――

――――

案、第28号議案、第29号議案、第37号議案、第38号議案、第41号議案、第44号議案、第46号議午前10時開議○議長（武石利彦君）

案から第49号議案、第51号議案、第52号議案、
これより本日の会議を開きます。

以上19件については全会一致をもって、第40号
議案、第50号議案、以上２件については賛成多数をもって、いずれも可決すべきものと決しま－424－平成29年３月17日
した。

立ち上げたと思うが、被災地を訪問するなどし

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

て状況をよく把握した方が参画しているのかとの質疑がありました。執行部からは、基本方針

初めに、危機管理部についてであります。

の作成には、学識経験者や国、市町村に加えて、第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の

東日本大震災や熊本地震の際に実際に物資を配うち、石油基地等被害想定調査等委託料につい送した民間事業者等に参画していただいている。

て、執行部から、浦戸湾沿岸部においては、南

来年度は、当該メンバーを中心としたワーキン

海トラフ地震の津波による瓦れきや車両、船舶

ググループで各拠点からの配送についての運営の漂流とともに、石油施設等から流出した油にマニュアルを作成していくとの答弁がありましよる津波火災の発生が懸念されるため、瓦れきた。

や石油等の漂流の様相のシミュレーションを行

次に、消防防災ヘリコプター運航管理費につい、津波火災の発生リスクの高い箇所を想定すいて、執行部から、整備士資格の取得のためのるための経費であるとの説明がありました。

研修や新しいヘリ基地の外構工事及び現状の事

委員から、津波火災が沿岸部に立地する津波

務所、格納庫の解体撤去工事などに要する経費

避難ビルなどに燃え移ることが懸念される。今である。また、４名のヘリ操縦士のうち１名が回のシミュレーションの結果、燃え広がるおそ

２月に早期退職し、再任用職員の１名も本年度れがある地域に津波避難ビルなどがあった場合末で退職することから、平成29年度は操縦士２

は、高知市とも連携した対応が必要だと思うが名での運航体制となる。ヘリの運航についてはどうかとの質疑がありました。執行部からは、１機運航を基本としており、２名体制で直ちに燃え広がるおそれがある地域などを明確にする

困ることはないが、いざというときには２機同ためにシミュレーションを行う。石油基地等地時の運航もあることや、今後の人材育成の面か

震・津波対策検討会には高知市も参加しており、らも、早期に募集を行い４名体制にしていきた

長期浸水も含めた対策についてともに検討していとの説明がありました。

いきたいとの答弁がありました。

委員から、２名体制での運航は操縦士への負

次に、物資配送計画作成協議会運営委託料に担が大きいと思うが、今後の対応はどのようについて、執行部から、平成28年12月に学識経験考えているのかとの質疑がありました。執行部

者や国、市町村、民間事業者の参画を得て検討

からは、新規採用をもちろん考えているが、運協議会を立ち上げ、今年度中に物資配送計画に航できるまでには免許取得後３年程度は必要な関する基本方針を取りまとめることとしている。

ことから、民間会社からの派遣も検討してみた

平成29年度はこの基本方針に基づき、市町村やいとの答弁がありました。

民間事業者と連携して運営マニュアルを策定す

別の委員から、２名体制での運航による身体ることとし、これに係るワーキンググループ会

的な負荷によって、さらに厳しい状態になるこ議の運営や資料の作成に要する経費であるとのとも考えられる。早急に体制整備の課題を議論

説明がありました。

し、人材確保のために必要となる財政措置につ委員から、東日本大震災や熊本地震の際には、いても検討すべきではないかとの質疑がありま

被災地への物資の配送方法が問題になった。こした。執行部からは、操縦士とは定期的に面談のことにしっかり対応するために検討協議会をしているので、現場の声も聞きながら必要に応－425－

平成29年３月17日
じて総務部とも協議していきたいとの答弁があありました。執行部からは、一部の急性期病院りました。

だけではなく、回復期、慢性期の病院にも数多

次に、健康政策部についてであります。

く参加していただく必要がある。まずはシステ

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」のムの趣旨について高知大学とともに各医療機関

うち、歯科保健事業費について、執行部から、に対して説明し、御意見を聞くなどしながらシ虫歯予防に効果があるフッ化物洗口の普及等にステムをつくり込んでいきたいとの答弁があり

伴い、３歳児の１人平均虫歯数の減少が見られました。

る一方で、実施率に地域間格差が生じるなどの次に、地域福祉部についてであります。

課題がある。このため１人平均虫歯数の多い市

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の町村への支援を強化するとともに、実施率が低

うち、あったかふれあいセンター事業費についい市町村を対象に、学校・保育関係者との調整て、執行部から、地域福祉の中核を担う拠点とを行うなど、きめ細やかな支援を実施するためしてあったかふれあいセンターの整備、運営をの経費であるとの説明がありました。

支援する経費である。来年度からは、口腔ケア委員から、フッ化物洗口の実施率は高知市とや高齢者の低栄養といった課題にも対応するた

それ以外の地域との格差が大きい。県全体の子

めに、歯科衛生士や栄養士も派遣職種の対象と供たちの歯と口の健康づくりには高知市でのさするなどの機能強化にも取り組むとの説明があらなる実施の促進が必要だと思うが、どのようりました。

に取り組んでいくのかとの質疑がありました。

委員から、中山間地域での人材が不足してい執行部からは、県教育委員会と連携した高知市

く中、派遣職種を拡充するとのことだが、今後教育委員会への働きかけとともに、さまざまなはそういった専門職の人材育成とともに、視野角度から導入に向けて取り組みを進めており、を広げ柔道整復師などの地域人材を活用し、地少しずつ実施校もふえてきている。また、市の域住民の健康維持や機能回復を支えていく体制

保健所や歯科医師会の協力を得て保育所や幼稚も必要だと思うがどうかとの質疑がありました。

園での実施に取り組んでおり、将来的にさらに執行部からは、あったかふれあいセンターでは多くの学校での導入につながるきっかけづくり

徐々に専門的なサービスも求められるようににしたいと考えているとの答弁がありました。

なってきている。運営主体や市町村ともコミュ

次に、医療機関連携情報システム構築事業費

ニケーションを密にして地域のニーズを拾い上補助金について、執行部から、急性期医療機関

げ、さらなるサービスの質の向上や拡大を図っ

から地元の医療機関への転院や退院調整の仕組ていきたい。また、地域人材の活用についても

みづくりの促進を図るため、空き病床の情報な地域から求める声があれば検討していきたいとどがリアルタイムで検索できる医療機関連携情の答弁がありました。

報システムの整備に要する経費であるとの説明がありました。

次に、子どもの未来応援事業費について、執行部から、こども食堂の取り組みを県内全域へ

委員から、今後人手が不足していく中、省力広げるため、開設の検討、立ち上げの段階から、化という意味でも大変重要な取り組みになって立ち上げ後の活動の継続、充実を図っていく段くると思うが、このネットワークにはどれくら階まで支援を行うとともに、こども食堂支援事

いの機関の参加を想定しているのかとの質疑が業費補助金を創設して、開設、運営に意欲のあ－426－

平成29年３月17日
る民間団体等に対して助成を行うなど、総合的

さらに、委員から、今後文化芸術振興ビジョな取り組みを進めるための経費であるとの説明

ンの推進に当たり重要な柱となる文化芸術活動がありました。

にかかわる人口の拡大に向けて、より具体的な委員から、こども食堂を実施している団体などが交流を深める子どもの居場所づくりネット

施策についても検討してもらいたいとの意見がありました。

ワーク会議については、当該事業の補助を受け

次に、高知版ファミリー・サポート・センターていない団体等も参加することは可能かとの質

運営費補助金について、執行部から、国の補助疑がありました。執行部からは、補助の有無は要件を満たさない会員数50人未満の小規模なセ会議への参加要件ではないので、さまざまな団

ンターを県独自に支援する補助制度を創設し、体等に参加してもらい、つながりを広げていき

昨年11月香南市に高知版の新たなセンターが開たいとの答弁がありました。

設されたが、市町村への意向調査の結果なども次に、文化生活部についてであります。

踏まえて、県内全域への今後の普及の加速化に

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の要する経費であるとの説明がありました。

うち、文化芸術振興ビジョン推進事業委託料に委員から、意向調査の結果、17市町村から、ついて、執行部から、文化芸術振興組織である

ニーズがない、または不明と回答があったとの

アーツカウンシルの機能を充実させるために県ことだが、ニーズがないとは考えにくいがどう

文化財団に専任職員１名を配置し、アドバイザー

かとの質疑がありました。執行部からは、ファの助言も得ながら、観光イベントや文化施設にミリー・サポート・センター自体の認知度が低おける文化芸術の発表機会の創出などの文化芸いことから、地域住民からの開設の要望が市町

術活動への支援や、地域での文化芸術活動を牽村に上がっていないのではないかと考えている。

引する人材の育成、また県内文化芸術の情報発

来年度は、既存の３つのセンターの取り組み状

信などの取り組みに要する経費であるとの説明

況などを映像化し、県内各地のイベントや子育がありました。

て関連施設等での上映を通じて認知度向上に取委員から、文化芸術活動に取り組んでいない

り組み、各市町村におけるセンター開設に向け方々への対応には、事業の企画、運営だけではた機運の醸成を図りたいとの答弁がありました。

なく、時間や金銭的余裕がない中でも文化芸術

さらに、委員から、ファミリー・サポート・に接することができる工夫が必要だと思うがどセンターの提供会員になるには研修の受講が必うか、また文化芸術の情報発信をどのように充要であるが、研修時間が長いことから負担が大実していくのかとの質疑がありました。執行部

きいと感じる方もいると聞いている。子供を預からは、県も連携しながらアーツカウンシルがかる重要性を考えれば研修は必要と思うが、例

中心となって、人が集まる場所で文化芸術活動

えば研修を分割して１回の時間を短縮するなどを発表する機会を創出していきたい。文化芸術の対応はできないかとの質疑がありました。執

情報については、文化芸術団体に近い立場の文

行部からは、県が実施する子育て支援員研修は化財団の体制を強化し、リアルタイムの情報を６日間で30時間だが、ファミリー・サポート・

集めるとともに、例えば市町村で取り組んでいセンターを開所する市町村が行う研修は２日間る団体やイベントの情報を一元化していきたい

で12時間となっている。研修の質は確保しなけとの答弁がありました。

ればならないので、実施方法については、受講－427－平成29年３月17日
者の声も聞きながら市町村と協議していきたいとの答弁がありました。

項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

次に、公営企業局についてであります。

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の第20号「平成29年度高知県電気事業会計予算」

うち、ＩｏＴ推進事業費について、執行部から、のうち、風力発電所更新可能性調査委託料につ

本年度第１次産業において課題の抽出を行っていて、執行部から、大豊と甫喜ヶ峰の風力発電

いるＩｏＴ活用プロジェクトを対象に、課題解所は運転開始から十数年が経過し、またＦＩＴ

決につながるシステムを構築するための専門家制度による売電がそれぞれ平成31年と平成36年の派遣や人材育成などを行う経費であるとの説に終了するため、今後の更新の可能性の検討が明がありました。

必要であるが、送電線の空き容量や風車の機種

委員から、第１次産業でＩｏＴを活用していに課題がある。今後の風力発電事業の方向性をくための課題は具体的にどのようなものがあっ見きわめるための課題への対応や採算性などのたのかとの質疑がありました。執行部からは、調査を含め、事業継続の可能性の検討を行う経農業については、今後の作業指示などにＩｏＴ費であるとの説明がありました。

を活用するために、これまでの作業状況などを委員から、県内では送電線の空き容量が不足

データ化する必要があることや、農林水産業全していることから、新たに再生可能エネルギー

般を通して、長年の経験と勘に頼ってきたことを利用した発電事業に参入したくてもできないがデータとしてほとんど蓄積されていないこと状況にある。再生可能エネルギーの導入拡大のがわかったとの答弁がありました。

ためにも、接続容量の確保に向けて四国電力に別の委員から、県が進めるＩｏＴの活用には、対して要請してもらいたいとの意見がありまし中山間地域の課題解決と、ビジネスとしてＩｏた。

Ｔ産業の振興の両面があると思うが、どちらに以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
（拍手）○議長（武石利彦君）

た。執行部からは、本県が抱える少子高齢化、

商工農林水産委員長明神健夫君。

人口減少、また中山間地域の課題に対し、Ｉｏ
Ｔ技術を使い解決を図っていくことが県民の生（商工農林水産委員長明神健夫君登壇）○商工農林水産委員長（明神健夫君）

ウエートを置いているのかとの質疑がありまし

活を守ることにつながり、さらにその結果とし

商工農林てＩｏＴ技術を活用したシステムがビジネスと水産委員会が付託を受けた案件について、そのして展開していくものと考えているとの答弁が審査の経過並びに結果を御報告いたします。

ありました。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎次に、中山間地域等商業振興事業費補助金に重に審査いたしました結果、第１号議案、第８ついて、執行部から、中山間地域では商店の減号議案、第11号議案から第16号議案、第23号議少が進み、地域住民の利便性が確保されていな

案、第30号議案から第33号議案、第53号議案、

い状況にあることから、地域で商業の活性化を

第59号議案、第60号議案、第61号議案及び議発

進めるグループの新たな取り組みを支援するも第１号議案、
以上18件については全会一致をもっのであるとの説明がありました。

て、いずれも可決すべきものと決しました。

委員から、中山間地域の商店街がますます困

以下、審査の過程において論議された主な事－428－

難に直面している中で、チャレンジショップな平成29年３月17日
どの支援事業とあわせて、地域の商店街全体を次に、防除技術普及事業費について、執行部支えていくことが必要ではないかとの質疑があから、害虫については、農薬のかわりに天敵昆りました。執行部からは、地域のリーダーを発虫を利用するＩＰＭ技術により省力的な防除が掘し、商店街の戦略を立て、取り組みを進めて定着してきているが、病害防除については、殺いくことが重要だと考えている。このため、空菌剤の散布が必要なことから省力的な防除技術

き店舗対策を初めチャレンジショップや店舗のの開発が求められている。このため、公的機関

魅力向上の事業など、戦略に沿った効果的な支である日本植物防疫協会に農薬の登録試験を委援を行っていきたいとの答弁がありました。

託する経費であるとの説明がありました。

次に、農業振興部についてであります。

委員から、ナスのすすかび病の発生面積が天第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の

敵昆虫導入前よりふえている要因は何か、またうち、
薬用作物指導力強化促進事業費について、

今回新たに日本植物防疫協会に委託することと執行部から、中山間地域の有利品目として定着なった経緯と、農薬の登録試験のスケジュール

しているミシマサイコなどの薬用作物の安定生はどうかとの質疑がありました。執行部からは、産と農家所得の向上を図るため、薬用作物の専殺虫剤とあわせて殺菌剤を使用していたが、天門指導員を配置する経費であるとの説明があり

敵昆虫の使用により殺虫剤を散布しなくなったました。

ことから、殺菌剤の散布量も減ってきて、ナス委員から、ミシマサイコの生産に当たってはのすすかび病などの病気が発生するようになっどういった課題があるのかとの質疑がありましたという背景がある。このため、殺菌剤についた。執行部からは、ミシマサイコは冬場の厳寒ても省力的な病害防除技術と農薬の登録が必要

期の収穫、水洗いの作業や夏場の除草作業があである。こういった技術や農薬の開発は、従来

り、非常に労力がかかる。また、人を雇用して農薬メーカーが多くの時間と費用をかけて行っ

栽培面積を拡大するには、10アール当たり30キていることから、本県が日本で初めて、日本植ロ以上の生産量を上げる必要があることから、

物防疫協会に環境に優しく省力的に防除できる

規模拡大が困難な実態があり、現状は栽培面積

農薬の登録試験を委託しようとするもので、そが一時期の約30ヘクタールから26ヘクタールまのスケジュールは１年から３年と考えているとで減っている。一方で、30キロ以上の生産量をの答弁がありました。

上げる農家の比率がふえてきているとの答弁が次に、林業振興・環境部についてであります。

ありました。

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の別の委員から、ミシマサイコの生産性が越知

うち、ＣＬＴ等輸出検討委託料について、執行

町以外の地域は低いという状況があるが、専門部から、今後木材利用の拡大が期待できる東ア

指導員の役割をどう考えているのかとの質疑がジアにＣＬＴを含む県産材の輸出を進めるため、ありました。執行部からは、専門指導員には、現地のモデル建築における活用や展示会などを

県内の生産の状況や篤農家の技術などを勉強し通じて建築流通に関する調査を委託するものでてより専門性を高めてもらい、県内を巡回指導あるとの説明がありました。

することにより、
県全体の収量増の牽引役となっ委員から、ＣＬＴの輸出に関してどのようにてもらうことを考えているとの答弁がありまし取り組んでいくのかとの質疑がありました。執た。

行部からは、台湾が日本と同じように地震の多－429－

平成29年３月17日
いところであり、建築物についての安心・安全ていくのかとの質疑がありました。執行部から、の意識が高いことから、台湾での建築コスト、譲渡契約の条項に、土佐清水市から毎年、利用流通などの課題を探り、見つかった課題の解決

客数や総経費の状況などの報告を求めることをを図りながら、輸出に向けて取り組みたいとの盛り込むとの答弁がありました。

答弁がありました。

次に、議発第１号「高知県県産木材の供給及別の委員から、台湾は湿度が非常に高く、木び利用の促進に関する条例議案」について、提材の害虫による被害が起きやすいという話を聞出者より、全国有数の森林県として、県土を保くので、防虫加工をしっかりとして輸出するよ

全し、森林の自然的・経済的恩恵を後世に継承

うにとの意見がありました。

していくとともに、林業関係者や行政はもとよ次に、牧野植物園磨き上げ整備事業費についり、県民が一体となって、県産木材の供給及びて、執行部から、平成30年度の秋のオープンに利用を促進するために、この条例議案を提案す向けた施設整備や夜の植物園を定期開催するたるとの説明がありました。

めの照明設備に係る測量設計、また県外、国外

続いて、執行部から、この条例は、川上からからの誘客を強化するための事業戦略策定など

川下までの総合的な取り組みを進めるものとに係る経費であるとの説明がありました。

なっており、県が進める産業振興計画の林業分委員から、施設整備に当たっては、障害者の野での取り組みの方向性を導くとともに、今後方の視点に立ったものとなるのかとの質疑があの県の取り組みを推進する上でのよりどころとりました。執行部からは、磨き上げ整備検討委なるものであると考えている。また、県の責務

員会のメンバーである子育てサークルや社会福や県民、木材産業事業者などの役割が明示され祉団体などの委員の意見も伺った上で、障害者ており、官民協働で木材産業の振興に取り組んの方も利用しやすい施設となるよう整備したいでいこうとする動きが活発化していくものと思との答弁がありました。

われることから、大変有意義な条例であると考別の委員から、障害の種別によって不自由だ

えているとの意見がありました。

と感じるところが異なってくるので、さまざま委員から、この条例に関して県民に対してどな障害者の方の意見も聞いて、人に優しい施設のように啓発をしていくのかとの質疑がありまとなるようにとの意見がありました。

した。執行部からは、関係団体への周知はもと次に、第59号「県有財産（高知県自然保護基

より、県のホームページや広報誌を活用して県金に属する土地）の処分に関する議案」につい

民、事業者等に広くお知らせをしていきたいとて、執行部から、高知県自然保護基金により取の答弁がありました。

得した足摺宇和海国立公園内の土地について、別の委員から、全国でのこのような条例の制

土佐清水市が竜串野営場公園として整備、管理

定状況はどうかとの質疑がありました。提出者することにより、すぐれた自然の保護及び利用

及び執行部から、この条例のように、川上から増進に効果があると認められることから、高知川下までの総合的な取り組みを盛り込んでいる

県自然保護基金条例第４条第２項の規定によ

ものはほとんど例がなく、また４県が木材の利り、土佐清水市への無償譲渡について県議会の用に重点を置いた条例を制定しているとの答弁

議決を求めるものであるとの説明がありました。

がありました。

委員から、譲渡後の状況をどのように把握し－430－

次に、水産振興部についてであります。

平成29年３月17日
第１号「平成29年度高知県一般会計予算」のうち、水産加工施設等整備事業費補助金についとプログラムの一層の充実を図っていくとの説
明がありました。

て、執行部から、水産業クラスターの核となる委員から、起業推進室の設置に伴う本年度の水産加工施設を整備する民間企業を対象にした取り組みの総括について質疑がありました。執

新たな支援制度を創設するものであるとの説明

行部からは、起業・新事業展開に関する相談にがありました。

積極的に対応したほか、起業等を希望される方委員から、支援制度の中の雇用に関する部分と先輩起業家や支援機関などが集う、こうち起

は、正規か非正規かについて明記されていない業サロンを開設し、現在162名が会員となっていが、不安定な非正規雇用ではなく、正規雇用でる。こうした方々をふやすとともに、各ステーできるだけ雇ってもらうことが必要であると考ジに応じたきめ細かなサポートを行うため、来えるがどうかとの質疑がありました。執行部か

年度は起業サロンの機能を強化するとの答弁がらは、水産加工業者に対して、できるだけ多くありました。

の従業者を正規職員として雇用していただける

別の委員から、起業コンシェルジュが起業支ようお願いしていくとの答弁がありました。

援の成否の鍵を握る部分が大きいと思われるが、以上をもって、商工農林水産委員長報告を終
わります。
（拍手）
○議長（武石利彦君）

その人選と相談等の体制をどのように考えているかとの質疑がありました。執行部からは、起産業振興土木委員長西内健君。

の相談に応じるほか、高度な相談の場合には専（産業振興土木委員長西内健君登壇）○産業振興土木委員長（西内健君）

業コンシェルジュの仕事は、起業希望者の日々

門家につなぎ、カルテもつくって進捗管理を行

産業振興土

うため、起業の経験者が望ましいと考えている。

木委員会が付託を受けた案件について、その審

週５日勤務を想定しているが、複数のコンシェ

査の経過並びに結果を御報告いたします。

ルジュが組む形の常勤体制も考えられるとの答

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第８別の委員から、中山間地域での起業も望まれ

号議案、第11号議案、第17号議案、第18号議案、

るが、起業サロンの会員の地域的偏在はあるの第23号議案、第34号議案、第35号議案、第54号

かとの質疑がありました。執行部からは、起業

議案、第55号議案、第58号議案、第63号議案、を志す会員のうち半数は高知市の方であり、中以上12件については全会一致をもって、いずれ山間地域においては、移住支援団体とも連携しも可決すべきものと決しました。

て、起業サロンに連動する形で、相談・サポー

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

ト体制を組むこととしている。そうした中山間地域のサテライトサロンに集う方々にも、高知

初めに、産業振興推進部についてであります。

市内で開催する起業サロンに参加いただき、い第１号「平成29年度高知県一般会計予算」のろいろな人と交流し、ネットワークを築いていうち、起業支援業務委託料について、執行部か

ただくこともあわせてやっていきたいとの答弁

ら、こうち起業サロンの取り組みを中心としたがありました。

起業等へのサポートを行う経費で、新たに起業

次に、輸出促進企業支援事業委託料について、コンシェルジュを配置し、起業サロンの常設化

執行部から、高知県貿易協会に委託し県内企業－431－

平成29年３月17日の貿易活動を支援する貿易促進コーディネー

所を本年度調査した結果、172カ所で整備が必要

ターを引き続き配置するとともに、新たに輸出となっている。市町村には、その全ての整備にに関して人脈や知見を持つ専門家を貿易推進統向けた５カ年計画を策定してもらい、初年度と括アドバイザーとして委嘱する。また、海外でなる来年度は46カ所分の要望を受け、予算計上

展示商談会への出展やフェアを開催するなど輸している。早急な整備に向け、必要な予算は５出拡大に向けた取り組みを行うための経費であカ年間しっかり確保していきたいとの答弁があるとの説明がありました。

りました。

委員から、貿易推進統括アドバイザーはどこ

さらに、委員から、この事業で整備した施設で勤務することになるのかとの質疑がありまし

でも老朽化の問題が生じ始めているところもあた。執行部からは、貿易推進統括アドバイザー

るが、維持管理対策の要望はないかとの質疑がには、県内企業を訪問してもらったり、県もアありました。執行部からは、老朽化した施設のドバイスを受けるとともに、台湾を中心に海外更新も補助対象としており、高齢化が進む中で、へ同行してもらいセールス活動を行うなど、活より簡単に維持管理できるものへの整備にも応動の場は台湾と高知県内がかなり多くなると想える仕組みとしているとの答弁がありました。

定しているとの答弁がありました。

次に、航空需要調査委託料について、執行部

さらに、委員から、水産物を輸出基幹品目とから、ＬＣＣなど新たな航空路線の誘致に当たしているが、水産加工品や鮮魚など、具体的にり、課題となる県内及び就航先での潜在的な需はどういう品目や形態を想定しているのかとの要などを把握するため、インターネット調査を質疑がありました。執行部からは、冷凍のブリ委託する経費であるとの説明がありました。

やタイなど量が期待できるものを基幹的に輸出委員から、ＬＣＣを利用する方の多くはインしていく戦略を立てている。飲食店や商社へのターネットを使っており、非常に効果的な調査

売り込みは県も一緒になって行っており、シンであると思う。多くの情報を収集して航空会社

ガポールや香港などに高知の鮮魚を大いにアに提供すれば、本県への路線開設の意欲を高め

ピールしていきたいとの答弁がありました。

てもらえるものと期待ができるが、改めて意気次に、中山間対策・運輸担当理事所管についてであります。

込みを聞きたいとの質疑がありました。執行部
からは、新たな航空路線の誘致に当たり、行政第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の支援や地元の熱意も重要なファクターであるが、うち、中山間地域生活支援総合補助金について、航空会社からは、行政からの支援がなくなった

執行部から、過疎化、高齢化に伴う生活環境の後も路線を維持できるだけの需要の見込みが確

悪化が大きな課題となっている中山間地域にお認できれば、具体的な検討に入ることができる

いて、日用品や生活用水、移動手段の確保に向と聞いており、今回の調査結果にあわせ、いろけた市町村の取り組みに対し助成するものであんなデータも提供しながら、新規路線の誘致にるとの説明がありました。

取り組んでいくとの答弁がありました。

委員から、かねてからこの事業を続けてきて次に、観光振興部についてであります。

いるが、生活用水確保のために整備が必要な地

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の域、集落はどれぐらい残っているのかとの質疑

うち、地域観光商品造成等委託料について、執がありました。執行部からは、整備を要する箇行部から、観光事業者みずからが中心となって、－432－

平成29年３月17日
売れる旅行商品の造成や地域での周遊促進につ

さらに、委員から、１年前に高知大丸に設置

ながる地域観光クラスターの形成を進めるためされた免税一括カウンターの利用状況はどうかの土佐の観光創生塾の経費であり、来年度は受との質疑がありました。執行部からは、外国ク講生の商品造成力、販売力の強化と宿泊事業者

ルーズ客船の寄港時における免税一括カウン

や交通事業者を核としたクラスター形成に取りターの利用状況は、１月末時点で約600件程度と組むとの説明がありました。

なっているとの答弁がありました。

委員から、受講者もふえてきているが、どう別の委員から、通訳コールセンターの機能にいった方が参加しているかとの質疑がありまし

ついて質疑がありました。執行部からは、登録た。執行部からは、ホテル等宿泊関係の事業者、した観光施設等が、言語の問題で外国人観光客

交通事業者、道の駅の関係者、地域の観光協会とコミュニケーションが図れない場合に、通訳の職員などが参加しており、年齢も幅広いとのコールセンターに電話すれば３者通話が可能と答弁がありました。

なるもので、簡単な翻訳サービスも行ってもら別の委員から、本年度の成果として、どのよ
うな旅行商品が生まれているかとの質疑がありえる。現在、県内で265施設が登録しており利用率も高いとの答弁がありました。

ました。執行部からは、本年度の受講者数は82

次に、土木部についてであります。

名で、72件の旅行商品の磨き上げを行い、旅行

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の会社に売り込んだものが延べ52商品、その中でうち、都市計画街路単独事業費及び都市計画街

販売やパンフレットなどへの掲載に至ったもの

路事業費について、執行部から説明を受けましが26商品ある。内容はさまざまだが、西部地域

た。

において、観光施設での特典が受けられる鉄道委員から、現在工事を中断している都市計画の企画切符が新たにつくられるなど、事業者が道路はりまや町一宮線の街路事業についてはど

連携した新しい商品が生まれているとの答弁がのような状況かとの質疑がありました。執行部ありました。

からは、電車通りまでの残された区間について、

次に、おもてなし基盤整備事業費について、来年度まちづくり協議会を立ち上げて、高知市

執行部から、客船受入等業務や通訳コールセン

からまちづくりの方向性を示してもらった上でターの運営を委託するほか、外国人観光案内所

新堀川の水辺を生かしたまちづくりの協議を行の開設を促進する補助制度などにより、国内外

うこととしている。協議会としての検討結果をからの観光客の満足度を高める環境整備を図る

踏まえて、来年度中に県として最終的な判断をための経費であるとの説明がありました。

したいとの答弁がありました。

委員から、本年度に寄港した国内外のクルー

別の委員から、いろんな議論があって今の状

ズ客船では、どれくらいの方が県内観光をして況に至っているが、まちづくり協議会においているのかとの質疑がありました。執行部からは、は、幅広い観点から議論がなされる委員の選定

１月末時点の実績で、乗船客が約６万2,000人、となるかとの質疑がありました。執行部からは、

うち外国人は約５万1,000人となっており、これ検討に当たって、地域の歴史資産的な価値や自ら外国人観光客のうち、約４万2,000人が県内の然環境に配慮しなければならないことから、協オプショナルツアーに参加しているとの答弁が議会には、地域にお住まいの方や学校関係者のありました。

ほか環境保護活動をしている方や学識経験者な－433－

平成29年３月17日
どにも加わっていただき、道路建設と自然環境

後も、地域の方々の声をしっかり聞きながら事の共存をどのように図っていくか議論していた業を進めていきたいとの答弁がありました。

だきたいと考えているとの答弁がありました。

次に、第54号「高知県立都市公園条例の一部

次に、建築物耐震対策緊急促進事業費についを改正する条例議案」について、執行部から、て、執行部から、改正耐震改修促進法により耐

春野総合運動公園体育館に新たに冷暖房設備を

震診断が義務づけられた建築物の耐震化に要す設置したこと、また土佐西南大規模公園大方地る費用の一部を補助するための経費である。緊区の運動広場を人工芝化したことに伴い、これ急輸送道路等の沿道建築物の補助経費としてら施設の利用料の設定及び改定をするものであは、耐震診断30件、耐震設計５件、耐震改修１る。ことし５月に供用開始を予定している春野

件分の予算を計上しているとの説明がありまし

総合運動公園体育館の冷暖房設備の利用料は、た。

使用に係るガス料金や電気料、保守費用に相当委員から、緊急輸送道路の沿道建築物についする金額から算出したもので、１平方メートルて、耐震対策の対象となる建築物はどれぐらい当たりの料金単価では県民体育館と同額になっあるのかとの質疑がありました。
執行部からは、ているとの説明がありました。

緊急輸送道路約930キロメートルの沿道にある一委員から、春野総合運動公園体育館等のス

定の高さ以上の建築物が耐震診断義務化の対象

ポーツ施設においては、冷暖房設備は必須の設となり、現在339棟あるとの答弁がありました。

備だと思うが、それを利用した場合に、１時間

さらに、
委員から、
来年度予算の計上額のペー

当たり１万7,820円が付加される料金設定では、

スでいけば10年以上かかる計算になるが、順調利用者にとって高過ぎて使われなくなることがに進む見通しかとの質疑がありました。執行部

懸念されるのではないかとの質疑がありました。

からは、まずは耐震診断を受けてもらい、耐震執行部からは、時間当たりの料金設定としてい性の有無を確認することが先決で、その結果、ることから、朝や夕方には利用しない、あるい

耐震性が十分でない場合には、市町村とも連携

は天候により利用時間を柔軟に設定することがし、個別案件ごとに、所有者に充実した補助制できるとの答弁がありました。

度があることもお知らせしながら、耐震改修に別の委員から、このようなスポーツ施設で、向けて働きかけていくことを考えているとの答

冷暖房設備の利用料が高いため、余り使われな

弁がありました。

いケースもあると聞いている。整備した設備を次に、南海トラフ地震対策に係る港湾・海岸

使ってもらうという観点も踏まえて比較考量し、関係の整備事業について、執行部から説明を受

適切な料金水準が保たれるように検討を続けてけました。

いってもらいたいとの要請がありました。

委員から、堤防などの整備は、近くに住む方々

次に、報告事項についてであります。

の日常の生活環境に影響を及ぼすが、長期にわ観光振興部についてであります。

たる事業を進めるに当たり、地元からの要望を執行部から、先月取りまとめられた新足摺海

聞く体制はとられているかとの質疑がありまし洋館の基本設計の概要について報告がありました。執行部からは、事前の説明はもとより、工た。

事着手後においても、地元からの要望に沿って委員から、すばらしい施設ができるものと思

堤防に階段を設けるなどの対応をしている。今うが、開館後に多くの集客を保ち続けるには中－434－

平成29年３月17日
期的に施設のリニューアルも必要になってくる。

文書館を整備するための設計委託料であるとの今回の設計では、ポンプの容量など主要な設備説明がありました。

に関し、いずれ必要となる施設の改装、改修等

委員から、本県は公文書館の設置が後発とを考慮したものになっているかとの質問がありなったが、これは市町村も同様で単独での公文ました。執行部からは、そういった観点からも、書の保管場所の整備は財政的に厳しいと思われ

海遊館の館長や水族館のアドバイザーなどに参る。今後は、貴重な公文書の適切な管理の啓発

加をいただいて協議を進めてきた。来年度に行とともに、複数の自治体による共同保管や公共う実施設計においても、必要に応じて専門家の施設の活用などを検討すべきと思うがどうかと助言を得ながら進めていくとの答弁がありましの質疑がありました。執行部からは、市町村とた。

連携して、将来にわたる公文書管理の方法につ別の委員から、竜串地域全体の魅力を高める

いて検討が必要と考えている。今後、共同保管ための地域や周辺施設等との連携に関して、開の方法や遊休施設の活用など研究して対応して館までにはまだ３年あるが、関係者とは丁寧ないきたいとの答弁がありました。

協議を進めて協力体制の強化を図ってもらいた
いとの要請がありました。

ついて、執行部から、条例において対象となる以上をもって、産業振興土木委員長報告を終
わります。
（拍手）
○議長（武石利彦君）

次に、第39号「高知県債権管理条例議案」に債権の区分、管理、回収、債権放棄の要件及び議会への報告に関することなどを定め、今後の総務委員長桑名龍吾君。

（総務委員長桑名龍吾君登壇）○総務委員長（桑名龍吾君）

債権管理の一層の適正化を図るものであるとの説明がありました。

総務委員会が付託委員から、本年度６月の本会議において、総を受けた案件について、その審査の経過並びに務部長から、県税の徴収事務に当たっては、納結果を御報告いたします。

税者の生存権を脅かすものになってはいけない

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎との答弁があったが、本条例の施行に当たって、重に審査いたしました結果、第１号議案から第債権の管理、回収とともに、県民の生活保障を８号議案、第19号議案、第23号議案から第27号

どう考えるかとの質疑がありました。執行部か議案、第36号議案、第39号議案、第42号議案からは、条例の対象となる債権の回収と税の徴収

ら第45号議案、第56号議案、第57号議案、第62とで対応に差をつけることはない。債権管理に

号議案、以上23件については全会一致をもって、当たっても、県民の生活を脅かさないよう配慮

いずれも可決すべきものと決しました。

していくとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事

さらに、委員から、県の条例制定とあわせて項について、その概要を申し上げます。

県内自治体の債権管理条例の制定を支援してほ初めに、総務部についてであります。

しいがどう考えているかとの質疑がありました。

第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の執行部からは、県議会からの意見とともに県のうち、公文書館整備事業費について、執行部か債権管理の条例制定を各市町村に周知したいとら、県民共有の貴重な知的資源である公文書をの答弁がありました。

後世に引き継ぐとともに、歴史的公文書を通じ次に、会計管理局についてであります。

て郷土の歩みを幅広く知ってもらう場となる公第１号「平成29年度高知県一般会計予算」の－435－

平成29年３月17日
うち、総務事務委託料について、執行部から、り返ることができる。なお、学校からは、学習総務事務センターの所管事務のうち、臨時・非の定着状況が把握できると聞いているとの答弁

常勤職員関係事務など４業務について、民間活がありました。

力の活用と効率的な事務の推進を目的として外次に、豊かな心を育む教育推進費について、部委託するものであるとの説明がありました。

執行部から、道徳の教科化に向け、指定校によ委員から、一貫した業務内容の一部の外部委る指導方法等の研究や、道徳推進リーダーによ

託は偽装請負にならないか危倶するがどうかとる実践研究を普及することで、各学校におけるの質疑がありました。執行部からは、委託先の道徳教育の充実及び児童生徒の道徳性の育成を

スタッフは、委託先の管理責任者の指揮監督の図るものであるとの説明がありました。

もとで業務を行う。また、作業場所を明確に区委員から、家庭版道徳教育ハンドブック、高切るなどにより偽装請負との指摘を受けること

知の道徳はどう活用されているか。また、平成がないよう対応するとの答弁がありました。

29年度の改訂内容はどのようなものかとの質疑

さらに、委員から、会計管理局では、会計事がありました。執行部からは、各学校の道徳参務など県庁の重要な業務を担い、また職員の個観日で活用したり、家庭の中で道徳教育につい人情報も取り扱うため、これまでどおり外部委て話をするなど、全ての学校で活用されている。

託せず直接職員が行うべきではないかとの質疑

また、教科化に当たっては、児童生徒がみずかがありました。執行部からは、外部委託によりら考え、議論する授業が求められており､高知の職員をより適切に配置できると考え判断をした

道徳では、児童生徒が主体的に判断し道徳的なとの答弁がありました。

価値を発見するような内容や、土佐や日本の偉次に、教育委員会についてであります。

人に関する内容を含める予定であるとの答弁が第１号「平成29年度高知県一般会計予算」のありました。

うち、
学力向上等調査研究事業委託料について、

さらに、委員から、20年ほど前には、軍国主執行部から、児童生徒の学習の定着状況の把握

義や修身につながるという理由から、高知市内

や指導方法の改善に生かすことで、学習内容のの学校では道徳の授業がほとんど行われていな定着を図るとともに、学力向上の検証改善サイ

かったが、現在、道徳教育に対する同様の考えクルを確立するものであるとの説明がありましを持った教員はいるのかとの質疑がありました。

た。

執行部からは、現在は道徳教育を否定的に捉え委員から、全国学力・学習状況調査と県独自ている者はいないと受けとめている。また、高の学力調査が立て続けに行われ、対象となる児

知市内において中四国の道徳の大会が予定され

童生徒や教員には大変な負担になっており、調るなど、理解が徐々に進んでいるとの答弁があ査のあり方を見直すべきではないか。県の調査

りました。

は、学力向上にどう役立っているか。また、学別の委員から、ヨーロッパでは子供の気づき

校の意見にはどういったものがあるかとの質疑を促す教育が進んでいる。指導には幾つか方法がありました。執行部からは、個々の児童生徒があり、教員が指導方法をしっかり理解し、授が１年間でどれだけ学力が身についたかを把握業で実践しないと効果が出ないと思うがどう考するとともに、確実な学習の定着に生かしていえているかとの質疑がありました。執行部からる。また、調査結果から、教員は指導方法を振は、道徳の教科化に向けて、指導方法の研究を－436－

平成29年３月17日
さらに進めていきたいとの答弁がありました。

した。

次に、学校給食推進費について、執行部から、別の委員から、県民の生命を守る大変重要な

学校給食の普及、充実を図り、安全な給食の供職務を担う職員に不自由を強いる見直しは行う給を徹底するための市町村に対する指導・助言

べきではない。縮小しないよう再検討しないか

や研修の実施、また栄養教諭等を中心に、児童との質疑がありました。執行部からは、職員に生徒一人一人に応じた朝食指導を市町村教育委

負担をかけないよう、さらに検討したいとの答員会に委託する経費であるとの説明がありまし

弁がありました。

た。

別の委員から、今後、積算誤りが生じないた委員から、中学校給食の実施率と展望はどう

めの対策をどう考えているかとの質疑がありまかとの質疑がありました。執行部からは、平成した。執行部からは、それぞれの担当者が確認

28年度末の給食実施率は75.2％であるが29年度

すべき項目を一覧にしたチェックシートを新た

末までには南国市、30年度末までには高知市でに作成し、確認漏れが生じないよう運用する。

実施される予定であり、実施率は格段に上昇す

あわせて、施設整備を担当する部署を増員するるとの答弁がありました。

ことで、再発防止のための体制を強化したいと委員から、中学校給食の実施や朝食摂取率のの答弁がありました。

向上は、児童生徒の体力や健康、また貧困の連

次に、報告事項についてであります。

鎖を断ち切る上で非常に重要である。市町村と初めに、総務部についてであります。

も連携し取り組みを推進してほしいとの意見が高知県公共施設等総合管理計画案について、ありました。

執行部から、今後、県の公共施設が大量に更新

次に、警察本部についてであります。

時期を迎える一方で、依存財源に頼らざるを得

第23号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

ない財政構造や人口減少等により、施設の利用のうち、庁舎等整備費について、執行部から、需要の変化や目的の多様化が見込まれることか

高知警察署庁舎新築工事において、用地取得後

ら、管理について長期的な視点で計画を策定し、に判明した敷地の地盤改良や設計単価の誤りに

今後の財政負担の軽減、平準化や公共施設など

より事業費が増加したため、実施設計を見直すの最適な配置や有効活用の実現を目指すものでこととし、そのことで、県民負担の増加とならあるとの報告がありました。

ないよう職員用食堂の規模を見直す等した上で、委員から、公共施設は、住民福祉の向上のた実施設計に係る既決予算に不足が生じるため増めに必要であり、人口減少により不要になるも額補正するものであるとの説明がありました。

のではなく、人口減少を理由に公共施設を減ら委員から、必要不可欠な機能である職員用食

す手法は認められない。整備目的を踏まえ、県堂の縮小は、積算誤りに伴う設計費用の増加分

民の意見を十分聞くべきと思うがどうかとの質を捻出するためとはいえ問題がある。当初の規問がありました。執行部からは、計画では、県模で整備するよう再検討すべきと考えるがどう

民サービスを維持しつつ、現在計画している事かとの質疑がありました。執行部からは、さま業による増加分を加えた平成28年度末時点の公ざまな手法を検討したが、既決予算で県民サー

共施設の延べ床面積を上限に更新することを原

ビスを損なわないため、職員用食堂を最低限の則としている。個々の施設については、さまざ規模で整備すべきと判断したとの答弁がありま

まな意見を聞き、県民サービスが低下しない視－437－

平成29年３月17日
点で検討するとの答弁がありました。

ついて、執行部から、県発注印刷物について高別の委員から、橋梁などのインフラは先進技

知県印刷工業組合等から、公正な競争を阻害す術を導入し長寿命化やメンテナンスの合理化をる低価格での受注の防止と発注の県外流出の防進めているが、計画の対象となる公共施設につ止を求める要望があり、受注実態等を調査した

いてはどう考えるかとの質問がありました。執

結果、今後も継続した成果品の品質を確保する

行部からは、先進技術による長寿命化は有意義

ため、電子調達案件について最低制限価格を導な取り組みと思われる。建築課とも協議してい入するとともに、受注業者が県内外を問わず他きたいとの答弁がありました。

の業者へ再委託する場合に、競争入札案件と同次に、高知県ＰＰＰ／ＰＦＩ導入検討規程案

様に承認申請の提出を求めるものであるとの説について、執行部から、国において、ＰＰＰ／

明がありました。

ＰＦＩ手法の導入を検討するための指針が策定委員から、再委託を申請すれば、県外業者にされ、平成28年度内に、指針の趣旨に沿った検委託できることになっているが、県内で業務を討規程を策定するよう、各省庁や地方公共団体

完結する仕組みを検討すべきと考えるがどうかに要請があった。こうしたことから、本県におとの質問がありました。執行部からは、少額の

いて、
ＰＰＰ／ＰＦＩ導入を検討するためのルー業務委託である電子調達案件においても、競争

ルを設けようとするものであるとの説明があり入札案件と同様に再委託の承認申請を求めるこました。

とで、安易な再委託はしないという意識づけに委員から、参入する企業は、ＣＳＲ――企業

つながると考えている。なお、業務の丸投げはの社会的責任を意識した取り組みを行うことがこれまでも認めておらず、再委託の承認申請が重要であると考えるがどうかとの質問がありまあっても、合理的な理由がなければ再委託は認した。執行部からは、重要な視点であり、今後めないように考えているとの答弁がありました。

のＰＦＩの導入の際に反映したいとの答弁があ

さらに、委員から、再委託を承認する判断にりました。

ばらつきがないよう承認基準を明確にすべきと別の委員から、公共施設は、住民福祉の向上

考えるがどうかとの質問がありました。執行部が最大の目的であり、利益を生み出すためのもからは、わかりやすい承認基準を設けて庁内にのではない。利益を最優先する民間企業の参加周知したいとの答弁がありました。

を促そうとするＰＦＩ手法を導入することで、最後になりますが、この１年、知事部局、教公共施設の目的が果たされるのか。また、ＰＦ

育委員会、警察において、職員の不祥事に関すＩ手法を導入しなくても、地元企業を守り、事る報告が相次ぎました。改めて、職員の一人一

業機会をふやすことはできるのではないかとの人が全体の奉仕者であることを再認識するとと質問がありました。執行部からは、ＰＦＩ手法

もに、一層の綱紀粛正を徹底するよう要請いたの導入により、公共サービスに民間企業のアイします。

デアがより生かされるとともに、地元企業の一層の事業機会の創出につながると考えていると以上をもって、総務委員長報告を終わります。
（拍手）の答弁がありました。
次に、会計管理局についてであります。

――――

印刷物請負契約への最低制限価格の導入等に

－438－

――――

平成29年３月17日
採決○議長（武石利彦君）

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまお諮りいたします。

す。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし御異議ないものと認めまた。

す。よって、さよう決しました。

次に、議発第１号「高知県県産木材の供給及これより採決に入ります。

び利用の促進に関する条例議案」を採決いたし

まず、第１号議案を採決いたします。

ます。

委員長報告は可決であります。委員長報告の委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

す。
（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまして、本議案は委員長報告のとおり可決されました。

た。

次に、第２号議案から第39号議案まで、第41号議案から第49号議案まで及び第51号議案から

――――

――――

第63号議案まで、以上60件を一括採決いたします。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第64号）

委員長報告は、いずれも可決であります。委○議長（武石利彦君）

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お立を求めます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を（賛成者起立）

書記に朗読させます。

○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ（書記朗読）て、以上60件の議案は、いずれも委員長報告の提出書

とおり可決されました。

巻末478ページに掲載○議長（武石利彦君）

次に、第40号議案を採決いたします。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第64号「高知県委員長報告は可決であります。委員長報告の監査委員の選任についての同意議案」をこの際とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

日程に追加し、議題とすることに御異議ありま

す。

せんか。
（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めまて、本議案は委員長報告のとおり可決されましす。よって、日程に追加し、議題とすることにた。

決しました。

次に、第50号議案を採決いたします。

本議案を議題といたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告のただいま議題となりました議案に対する提出－439－

平成29年３月17日
者の説明を求めます。

て、西内健君を監査委員に選任することについ県知事尾﨑正直君。

ては同意することに決しました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）（11番西内健君入場、23番池脇純一君退

ただいま追加提案いたしました議案の説明に先立ちまして、先月25日に場）○議長（武石利彦君）

次に、池脇純一君を高知御逝去されました代表監査委員田中克典氏に謹

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立

んで哀悼の意を申し上げます。

を求めます。

田中氏には、代表監査委員として県行政に多（賛成者起立）大な御貢献をいただきました。生前の御功績を○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よったたえますとともに、今回の御訃報に接しまして、池脇純一君を監査委員に選任することにつて心からお悔やみを申し上げます。

いては同意することに決しました。

続きまして、追加提案いたしました議案につ（23番池脇純一君入場）

いて御説明申し上げます。
第64号議案は、高知県監査委員の選任に関す

――――

――――

るものであります。この議案は、県議会議員のうちから選任されております三石文隆氏と坂本議案の上程、採決（議発第２号

孝幸氏が今月31日をもって退職されるため、そ○議長（武石利彦君）

条例議案）

御報告いたします。

の後任に西内健氏と池脇純一氏を選任すること

議員から議案が提出されましたので、お手元についての同意をお願いするものであります。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよに朗読させます。

うお願い申し上げます。
○議長（武石利彦君）（書記朗読）

お諮りいたします。

議発第２号

巻末479ページに掲載

ただいま議題となっている議案については、○議長（武石利彦君） 日程第２、議発第２号「高質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに

知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中か採決することに御異議ありませんか。

ら選任された監査委員の報酬の特例に関する条（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

例議案」を議題といたします。

御異議ないものと認めまお諮りいたします。ただいま議題となりましす。よって、さよう決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

これより採決に入ります。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

第64号「高知県監査委員の選任についての同とに御異議ありませんか。

意議案」を採決いたします。

（「異議なし」と言う者あり）（11番西内健君退場）○議長（武石利彦君）○議長（武石利彦君）

まず、西内健君を高知県

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

監査委員に選任することに賛成の諸君の起立をこれより採決に入ります。

求めます。

議発第２号「高知県議会議員の議員報酬及び（賛成者起立）議会の議員の中から選任された監査委員の報酬○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ－440－の特例に関する条例議案」を採決いたします。

平成29年３月17日
本議案を原案のとおり可決することに賛成の

議発第３号「指定給水装置工事事業者制度に諸君の起立を求めます。

更新制の導入等を求める意見書議案」から議発（賛成者起立）第６号「カツオ資源の実効ある管理措置の強化○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっに関する意見書議案」まで、以上４件を一括採て、本議案は原案のとおり可決されました。

決いたします。
以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可

――――

――――

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号

意○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ

見書議案）○議長（武石利彦君）て、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり御報告いたします。

可決されました。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

――――

――――

に朗読させます。
（書記朗読）

議案の上程、討論、採決（議発第７号

議発第３号から議発第６号 巻末481～案）

487ページに掲載○議長（武石利彦君）○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

意見書議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元ただいま御報告いたしました議発第３号「指にお配りいたしてあります。その提出書を書記

定給水装置工事事業者制度に更新制の導入等をに朗読させます。

求める意見書議案」から議発第６号「カツオ資（書記朗読）

源の実効ある管理措置の強化に関する意見書議

議発第７号

案」まで、以上４件をこの際日程に追加し、議巻末490ページに掲載○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

題とすることに御異議ありませんか。

ただいま御報告いたしました議発第７号「共（「異議なし」と言う者あり）

謀罪の創設に反対する意見書議案」を、この際○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めま

日程に追加し、議題とすることに御異議あります。よって、日程に追加し、議題とすることにせんか。

決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これらの議案を一括議題といたします。

○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

本議案を議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）－441－

平成29年３月17日○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

以下、今回創設されようとしている法案の問

これより討論に入ります。

題点について述べます。

通告がありますので、発言を許します。

政府は、共謀罪という呼称を使わず、テロ等

35番吉良富彦君。

準備罪だから共謀罪とは違うと述べ、新たに組（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）

す。

織的犯罪集団によることと準備行為を行ったこ

私は、日本共産党を代表との２つを要件に加え、また対象とする犯罪をし、ただいま議題となりました議発第７号「共減らしたと主張しています。しかし、犯罪の共謀罪の創設に反対する意見書議案」に賛成の立謀という合意を処罰対象にするという共謀罪の場から討論を行います。

本質には何ら変更はありません。見かけのパッ

安倍政権が早期の国会提出を狙う、共謀罪のケージを変えて国民の批判をそらそうとする意

構成要件を改めたテロ等準備罪を新設する組織

図は、許されるものではありません。そして、犯罪処罰法改正案、いわゆる共謀罪法案につい今回は共謀という言葉は避け、犯罪の遂行を２て、自民、公明の与党はこの21日に閣議決定す人以上で計画した者という表現を使っています

ることに合意したと報道されています。

が、法的には全く同じ意味で、共謀を処罰する

そもそも刑法の大原則は、犯罪の結果を現実

性格は変わっていません。

に引き起こした行為のみを罰し、犯罪の計画、

また、犯罪の準備を行う点を入れた、組織的合意があっても内心にとどまる限り処罰しない

犯罪集団の行為に限って罰するとしたから、一というものです。
それを、277もの犯罪について、

般の人は巻き込まれないと言っているのもごま

何もしていないのに合意だけで処罰するというかしです。なぜならば、犯罪の準備として、資共謀罪法案は、この大原則に背くもので許され金、物品の手配、下見など、普通の人が犯罪とるものではありません。

は無関係に行う行為が例示されており、その他

犯罪の結果からさかのぼり、予備行為のさらの準備行為という規定とも相まって、どのように手前の合意を処罰しようとすれば、人の内心な口実で犯人に仕立て上げられるかが全くわかの状態を監視、把握する捜査手段の拡大がもたりません。

らされます。国民が国家権力による日常的監視

また、組織的犯罪集団と限定したと言っていにさらされることになります。内心の処罰と国ます。しかし、組織的犯罪集団の特段の定義が家による日常的監視は、金田法務大臣が衆院法あるわけでなく、労働組合や市民団体であって務委員会で、思想の自由、内心の自由、そうしも性格が一変すれば該当するんだと政府は認めたものを対象として憲法との関係を検討していています。つまり、正当な行動であっても、捜るとあからさまに述べているとおり、日本国憲査当局が、性格が変わったと認定すれば捜査の法第19条で保障する思想、良心の自由を侵害す対象になることは明らかです。

ることにつながるものです。ゆえに、過去３回、さらに、対象になる犯罪数を減らしたと言っ今回と同様に、国際組織犯罪防止条約締結に向ていますが、取り締まる対象は法文上、テロのけた国内法整備のためと称して共謀罪を盛り込

共謀に限定しておらず、277の該当犯罪全ての共み、国会に提出された同法案は、国民の反対に謀ですから、憲法が保障する思想や内心の自由

よっていずれも廃案となった経緯があるものでを脅かす危険は避けられません。

－442－

平成29年３月17日
見かけをごまかす政府・与党の小細工ぶりは、

主張や価値観の形成などにかかわる人の広範なテロ等準備罪と言いながら、そもそも政府案の内心領域の自由の保障が、思想、良心の自由の

本文にテロの文字が全くないではないかとの批内容です。憲法が、このように人の内心を広く判を受けると、慌てて組織的犯罪集団の形容詞

確実に保障するのは、戦前の日本で政府が国民として、テロの文言を入れようとしたことにもの内面を統制、支配した歴史や民主主義を敵視示されています。しかも、そのテロの定義につした治安維持法体制への厳しい反省に立っていいては、宗教や政治団体が純粋な精神的な利益るからです。

のみを目的として犯罪を行う場合として、2005

目くばせだけ、目が合っただけでも成立する

年の政府答弁と異なる答弁を行うなど、全くあ

共謀、合意の処罰は、内心を侵す重大な違憲のやふやなままです。

疑いがあるのです。一般国民を広く日常的な監法案には、国連の国際組織犯罪防止条約、Ｔ視に置き、盗聴や盗撮、内偵、密告の助長など

ＯＣ条約を実施するためとの目的を新たに書きによって会話や行動に関する情報を集め、その込むとしています。しかし、２月１日、137名の内心を探知、把握する国家の行為はどう見ても刑事法研究者の共同声明を初め法曹界の多くの憲法違反です。

団体が指摘しているように、この条約そのもの

大分県警別府署違法盗撮事件のような国民監

は、テロ防止とは全く違い、国境を越えて行わ視の違法捜査が、現行法下でも行われています。

れるマフィアなどによる麻薬取引などにかかわとりわけ、通信傍受、盗聴の対象犯罪が大幅にる経済犯罪を防止するものです。そして、条約拡大された現在、共謀罪が新設されれば両者がの締結のために、共謀罪を設けなければならな

相まって、電子メールも含めた市民の日常的ないということはありません。既に日本は、2001

通信がたやすく傍受されることが強く懸念され年９月11日の同時多発テロ後に採択された条約ます。現に、金田法務大臣は、通信傍受を共謀への対応も含め、テロ対策の国際的枠組みとし罪の対象とすることは将来の検討課題だと認めて、爆弾テロ防止条約やテロ資金供与防止条約ています。

を初めとする５つの国連条約及びその他８つの今回のテロ等準備罪は憲法に違反し、国民監国際条約を採択し、57の重大犯罪について未遂

視の暗闇社会を生み出す憲法違反、立憲主義破より前の段階で処罰できる国内法も持っており、壊の法案であり、国民の強い反対で過去３度廃

東京オリンピック・パラリンピック開催の前提案となった共謀罪とその本質は同一です。今回のテロ対策だというのは全くの口実であること

も、世論調査でも国民の反対が上回っています。

を指摘せざるを得ません。

よって、国におかれては共謀罪の創設をしな

憲法は個人の精神活動の自由を広く保障していよう強く求め、本意見書議案に賛成の討論といます。その中で、第19条にある思想、良心のいたします。同僚議員の賛同をよろしくお願い

自由は精神的自由の母体とも呼ばれる重要な規いたします。（拍手）定です。人の精神が外部に向かって表現される○議長（武石利彦君）

ときは憲法第21条の表現の自由となり、内面に結いたします。

以上をもって、討論を終とどまるときも宗教的方面に向かえば第20条のこれより採決に入ります。

信教の自由、論理的・体系的知識方面では第23議発第７号「共謀罪の創設に反対する意見書

条の学問の自由となります。それら以外の主義－443－

議案」を採決いたします。

平成29年３月17日
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○34番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表

諸君の起立を求めます。

し、ただいま議題となりました議発第８号「南（賛成者起立）スーダンＰＫＯに派遣されている自衛隊の撤退○議長（武石利彦君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

を求める意見書議案」に賛成の立場から討論をいたします。
安倍政権は、南スーダンＰＫＯに派兵をして

――――

――――

いる陸上自衛隊部隊を５月末をめどに撤収させることを決めました。深刻な内戦状態が続く南議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議

案）

スーダンに派遣されている自衛隊員が、戦後初めて殺し殺されるという危険に置かれており、○議長（武石利彦君）

御報告いたします。

５月末と言わずに即座に撤収させるべきです。

議員から議案が提出されましたので、お手元

日本は、憲法に基づく平和主義に基づき、広がにお配りいたしてあります。その提出書を書記

る飢餓、難民への支援、武器の輸出禁止、武器に朗読させます。

購入資金となっている紛争資源の輸出規制など、（書記朗読）

紛争解決への外交的努力、民生的支援に力を尽

議発第８号

巻末493ページに掲載○議長（武石利彦君）

くすべきです。

お諮りいたします。

安倍政権はこれまで、内戦状態が続き、戦闘

ただいま御報告いたしました議発第８号「南が繰り返されている南スーダンの状況が、ＰＫ

スーダンＰＫＯに派遣されている自衛隊の撤退

Ｏ法の参加５原則に反していることを隠し続けを求める意見書議案」を、この際日程に追加し、ようとしてきました。その象徴が、南スーダン

議題とすることに御異議ありませんか。

陸上自衛隊派兵部隊が作成した日報の隠蔽疑惑（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）です。

御異議ないものと認めま

防衛省、自衛隊が組織的に隠蔽しようとしたす。よって、日程に追加し、議題とすることに疑惑のある日報などの報告文書は、公になった決しました。

後も大部分が黒塗りにされています。それでも、本議案を議題といたします。

昨年７月、南スーダンの首都ジュバでの政府軍お諮りいたします。ただいま議題となりましと反政府軍との間で起きた大規模戦闘について、た議案については、提出者の説明、質疑、委員

陸自宿営地近くでも戦車や迫撃砲を使用した激会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにしい戦闘が繰り広げられていたことが、生々し

御異議ありませんか。

く明らかにされています。しかし、安倍政権は（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

当時、散発的な発砲と偽り続けました。

御異議ないものと認めま

南スーダンの反政府軍についても、国内に支す。よって、さよう決しました。

配を確立した領域を持たないなどとし、紛争当これより討論に入ります。

事者でないとか、国家に準ずる組織ではないか

通告がありますので、発言を許します。

らといって、稲田朋美防衛大臣は７月の大規模

34番中根佐知さん。

戦闘も、法的な意味での戦闘行為ではない、こ（34番中根佐知君登壇）

ういう独善的な解釈を続けてきました。

－444－平成29年３月17日
それなのに一方では、南スーダンに昨年５月ます。こうした状況だからこそ、国連は住民保に派遣された自衛隊員の家族説明会の資料では、

護のために4,000名の先制攻撃を辞さない部隊の反政府派支配地域や戦闘発生箇所が地図で明示増派を決定したのです。

されています。さらに駆けつけ警護の新任務付

こうしたもとで駆けつけ警護を行えば、自衛与に関しても、昨年８月の家族説明資料では、

隊が南スーダン政府軍に対して武器を使用する

南スーダンがＰＫＯの活動に同意し受け入れてことになり、憲法が禁止する海外での武力行使いる状況では、武力紛争に巻き込まれることはとなる危険性があることは明らかです。

ないと安全を強調しました。ところが、説明以

この情勢の中、安倍政権は、昨年12月、大量前の７月の大規模戦闘時の日報は、ジュバ市内

虐殺を回避するために国連安全保障理事会に提での突発的な戦闘への巻き込まれに注意が必要

出された、南スーダンに対する武器輸出を禁止と明記をしています。国連は、南スーダン政府する決議案に、中国、ロシアなどとともに棄権軍がＰＫＯに対しさまざまな任務妨害や要員へし廃案にしてしまいました。アメリカのパワーの襲撃など敵対行為を繰り返していることを報

国連大使は、棄権した国々に対して、歴史は厳告しています。

しい審判を下すだろうと批判をしました。大量

このように、この間の政府の説明は矛盾だら虐殺の悲劇を抑え込むための国際社会の協力をけです。こんなごまかしや隠蔽で、自衛隊員の妨害するとは、理不尽きわまりない態度と言わ命を危険にさらし、その家族と国民をだますこ

なければなりません。また、日本は欧米で始まっとは到底許されません。

ている紛争資源の規制にも全く取り組んでいま７月の大規模衝突以降も事態は深刻化をしてせん。

います。９月19日の国連報告書は、７月のジュ武装解除など紛争地で活躍された伊勢﨑賢治

バでの戦闘を境に、南スーダン政府軍による人さんは、ＰＫＯをめぐる国際情勢は、日本が初

道支援の職員を標的にした攻撃の激しさと範囲

めて自衛隊をカンボジアに派遣した1992年とはがエスカレートしていると述べています。11月

大きく変わっている、かつてのＰＫＯは中立を

15日の国連報告書は、南スーダン政府と軍によ守るため停戦合意が破られればすぐに撤退しまる持続的、組織的な地位協定への違反、いわゆ

したが、1994年にルワンダで住民虐殺が起きた

る南スーダンＰＫＯであるＵＮＭＩＳＳへの敵際、ＰＫＯ部隊が現地にいながら阻止できなかっ対的行為が続いており、政府軍は恒常的にＵＮたことに対する国際社会の批判を背景に、これＭＩＳＳの任務遂行を妨害していると述べてい以降ＰＫＯの最優先任務は住民保護になり、先ます。

制攻撃を含め交戦主体になることをためらいま

さらに、11月10日国連事務総長の報告は、８

せん、憲法上、交戦権のない自衛隊をその現場

月12日から10月25日までの約２カ月間で、南スーに送り続けたことに無理があると指摘をしていダン政府と軍による地位協定違反であるＵＮＭます。

ＩＳＳへの敵対行為が46件あったことを明らか

現在のＰＫＯに、海外での武力行使を禁止しにした上で、継続的なＵＮＭＩＳＳ要員に対すた自衛隊を送る条件はありません。また、ＰＫ

る逮捕、拘束、迫害、襲撃、脅迫などが行われＯ部隊のリスクが高まったことに伴い、先進国たと述べ、南スーダンの政府と軍によってＵＮ

主導の部隊編成から、紛争国周辺や発展途上国

ＭＩＳＳへの敵対的行為が克明に述べられていから参加を募る流れも加速をしています。日本－445－平成29年３月17日
が初参加した1992年末、ＰＫＯ派遣人数の上位
10カ国のうち６カ国をイギリス、フランス、カ常任委員の選任

ナダなど欧米諸国が占めましたが、南スーダン○議長（武石利彦君）

では60カ国以上が協力しているといいます。が、任を行います。

日程第３、常任委員の選部隊を派遣している13カ国の内訳は、日本以外

現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３には、工兵部隊としてインド、韓国、中国、バ

条の規定により本月31日をもって任期が満了す

ングラデシュの４カ国で、残りの歩兵や航空部ることとなっておりますので、これより次期常隊の主力は、アフリカやアジアの発展途上国で任委員の選任を行います。

す。先進国は、軍ではなく行政組織の構築や技お諮りいたします。次期の常任委員会委員の術の支援など途上国ではできない分野で役割を選任については、委員会条例第５条の規定によ発揮しています。現地でも活動するＮＧＯ日本

り、お手元にお配りいたしてあります指名案のボランティアセンターの谷山氏は、日本はいいとおり、それぞれ選任することに御異議ありま

かげんＰＫＯ国際貢献イコール自衛隊派遣といせんか。

う凝り固まった考えを捨てるべきですと指摘をしています。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

首相は今回の撤収方針について、自衛隊の活御異議ないものと認めます。よって、次期常任委員は、指名案のとおり

動に一定の区切りをつけることができると判断

それぞれ選任することに決しました。

したなどと苦しい弁明をするよりも、派兵の誤常任委員指名案 巻末495ページに掲載

りを認めるときです。２カ月半も先の５月末ではなく、直ちに南スーダンから自衛隊撤収を行

――――

――――

うことを強く求め、本意見書議案に賛成の討論
といたします。

議会運営委員の選任

同僚議員の賛同をどうぞよろしくお願いいた○議長（武石利彦君）

します。
（拍手）
○議長（武石利彦君）

日程第４、議会運営委員の選任を行います。
以上をもって、討論を終

現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例

結いたします。

第３条の２の規定により本月31日をもって任期

これより採決に入ります。

が満了することとなっておりますので、これよ

議発第８号「南スーダンＰＫＯに派遣されてり次期議会運営委員の選任を行います。

いる自衛隊の撤退を求める意見書議案」を採決お諮りいたします。次期の議会運営委員会委

いたします。

員の選任については、委員会条例第５条の規定

本議案を原案のとおり可決することに賛成のにより、お手元にお配りいたしてあります指名

諸君の起立を求めます。

案のとおり選任することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君） 起立少数であります。よっ○議長（武石利彦君）て、本議案は否決されました。

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のとおり選任することに決しました。

――――

――――

議会運営委員指名案 巻末496ページに－446－

平成29年３月17日
掲載（書記朗読）
辞

――――

――――

職

願

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件○議長（武石利彦君）

平成29年３月17日
御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（梶原大介君）

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

梶原

武石

利彦

大介様

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、継続審査調査の申出書 巻末497ページ

この際日程に追加し、議題とすることに御異議に掲載ありませんか。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○副議長（梶原大介君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

ます。よって、日程に追加し、議題とすること（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めに決しました。

御異議ないものと認めま

議長辞職の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに

これより、武石利彦君の議長辞職の件を採決決しました。

いたします。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

武石利彦君の議長辞職を許可することに賛成

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運の諸君の起立を求めます。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を（賛成者起立）閉会中の継続審査に付することに御異議ありま○副議長（梶原大介君）

せんか。

よって、武石利彦君の議長辞職を許可すること（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

全員起立であります。

に決しました。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（17番武石利彦君入場）○副議長（梶原大介君）

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

武石利彦君の御挨拶があります。

ることに決しました。

（17番武石利彦君登壇）（議長武石利彦君退場、副議長梶原大介君○17番（武石利彦君）

議長席に着席）

ただいま辞職を許可いた

だきました武石利彦でございます。退任に当たりまして一言、お許しをいただきまして御挨拶

――――

――――

をさせていただきたいと思います。
昨年３月に皆様に御推挙いただきまして、こ

議長辞職の件
○副議長（梶原大介君）の１年間議長職を務めてまいったところでござ御報告いたします。

います。浅学非才な私を温厚で見識豊かな梶原

議長武石利彦君から議長辞職願が提出されました。その辞職願を書記に朗読させます。

副議長がしっかりと支えてくれまして、これまで何とかつつがなく務め終えることができまし－447－平成29年３月17日
た。ありがとうございました。

もに日本人のアイデンティティーがどうも南米

そしてまた、同僚議員にもたくさんの御指導では薄れていっているんじゃないかなというふ

賜りましたし、知事を初めとします県職員の皆うに思っております。ぜひこのあたりは県とし様、そして中島局長を初めとする議会事務局のて、若い人たちの交流を南米各国と深めて、ア

皆様方にも、大変御指導賜りましたことに、こイデンティティーが風化しないように、そういっ

こで厚く御礼を申し上げます。どうもありがとた取り組みをぜひとも進めていただきたいと思うございました。

います。

この１年間、議長活動として、３期目に入り

もう一つ風化させてはいけないと思いますのました産業振興計画の進捗状況、また尾﨑知事

は、フィリピンに散華された御英霊の慰霊の旅が１期目のときから打ち出された５つの基本政に遺族会の皆様とことし１月に行ってまいりま

策、こういったものの進捗状況について、微力した。御遺族の方々も平均年齢は優に70歳を超でございましたが懸命に調査をさせていただき

えておられ、訪問団の最高齢は87歳のおじいさました。５つの基本政策もバージョンアップをん、そして83歳のおばあさん、そういった御高しながら、しっかりと県内に中山間地域の隅々

齢の方々と合計で1,200キロのバスの旅でございまで根づき始めているなと、そういったこともました。５日間にわたって、そのバスの中で弁感じましたし、産業振興計画も同様であります。

当を食べながらフィリピンの奥地まで出向きま幾ら県が音頭をとってもそれが津々浦々まで県して、激戦地に建てられております慰霊の碑に民に浸透しないと、これは何もならないわけで対してそれぞれ御遺族が御自身の思いを述べらありますが、しっかりと、時間はかかりながられ、皆、涙涙の毎日でございました。

も市町村や県民の皆様の腹に入ってきているなということも感じた次第でございます。

そこから感じましたのは、とうとい肉親を亡くされた御遺族の皆様の気持ち、そういったこ

さて、この１年間で最も私の心に残りました
ことは、本県の先人の思い、御功績、こういったことを忘れてはならないということを実感させていただきました。

とも決して風化させてはならないというふうに思っております。
沖縄には、八重瀬町に土佐之塔という塔がございます。ここも沖縄の激戦地で亡くなられた

昨年９月には、南米に参りまして、アルゼン

土佐の御英霊を祭っておられますが、この土佐

チン、パラグアイ、ブラジルとそれぞれの県人

之塔は毎日毎日地元の住民の方々、また中学生

会の皆さんとも交流を深めてまいりました。未や小学生が清掃をするなど心温まる手入れもい開地を開墾するといった塗炭の苦労に耐えながただいております。こういった御恩も我々は決ら、すばらしい農地を築き上げられ、それまでして忘れてはならない、しっかりと心に刻まな

現地では習慣のなかった野菜を食するという新くてはならないというふうに思っております。

しい食文化もしっかりと南米各国に根づかせて｢志国高知 幕末維新博｣も開会いたしまして、いる。そういったことに対して、各国からは日大変なにぎわいを見せております。観光振興に

本人すばらしいな、高知県人すばらしいというも大いに役立つことだろうと思いますし、高知

大変な尊敬を受けているということもつぶさに県で育つ子供たちには、土佐の偉人の存在を知拝見をさせていただきました。

ることが本当に有効な歴史の勉強にもなるんだ

その中で気になりましたのは、世代交代とと－448－

ろうと思います。そうした維新の志士、偉人を平成29年３月17日
思う気持ちと同様に、先ほど申し上げた南米移○副議長（梶原大介君）

住された県人の皆様、そして太平洋戦争で国や議場における議員の現在数は、37人であります。

家族を思い、散華された皆様のお気持ち、そしお諮りいたします。会議規則第31条第２項のてその御英霊を思う御遺族の気持ち、そういっ規定により、立会人に12番弘田兼一君及び29番

たことを決して明治維新の志士と同様に忘れて

上田周五君を指名いたしたいと存じますが、御はならない。しっかりと胸に刻まなくてはなら

異議ありませんか。

ない事柄だというふうに思っております。

（「異議なし」と言う者あり）

ぜひとも同僚議員の皆様、また尾﨑知事を初○副議長（梶原大介君）

御異議ないものと認めめとする執行部の皆様、そういった高知県人のます。よって、立会人に12番弘田兼一君及び29

アイデンティティー、矜持をしっかりと後世に番上田周五君を指名いたします。御両人は、御つなぐようなお取り組みをしていただきたいと了承願います。

いうふうに思います。

書記に投票用紙を配付させます。

さて、間もなく桜の花も満開になります。５（投票用紙配付）

つの基本政策や産業振興計画も間もなく満開を○副議長（梶原大介君）

投票用紙の配付漏れは迎えるという手応えも持っております。これかありませんか。――配付漏れなしと認めます。

ら、私も一議員としてそのような活動にしっか

なお、念のため申し上げます。投票は、単記

りと取り組んでまいりたい。特に、中山間対策

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名にしっかりと取り組んでまいりたいと思いますを記載の上、投票願います。

ので、これからも御指導、御鞭撻を賜るように

投票箱を点検させます。

お願い申し上げまして、皆様方に対する御礼の言葉とさせていただきます。

（投票箱点検）○副議長（梶原大介君）

どうもありがとうございました。（拍手）投票箱に異状なしと認めます。
これより投票を開始いたします。点呼に応じ

――――

――――

て順次投票願います。
（氏名点呼）

議 長 の 選 挙
○副議長（梶原大介君）（各員投票）
お諮りいたします。

○副議長（梶原大介君）

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙を投票漏れはありません

か。――投票漏れなしと認めます。

行うことに御異議ありませんか。

投票を終了いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

議場の閉鎖を解きます。

○副議長（梶原大介君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うこと（議場開鎖）○副議長（梶原大介君）に決しました。

す。

これより議長の選挙を行います。

12番弘田兼一君、29番上田周五君の立ち会い

本選挙は、投票により行います。

を願います。

議場を閉鎖いたします。
（議場閉鎖）

これより開票を行いま（開票点検）○副議長（梶原大介君）－449－

選挙の結果を御報告い平成29年３月17日
たします。
投

ます。

票

総

数

有

効

投

票

37票

先輩・同僚議員の皆様の御指導、御鞭撻も賜37票

りながら、公正かつ公平な議会運営と県勢浮揚・

有 効 投 票 中発展のために、誠心誠意努めてまいる所存でご

浜

田

英

宏

君

33票

ざいますので、何とぞよろしくお願い申し上げ

塚

地

佐

智

さん

４票

ます。

以上のとおりであります。この選挙の法定得結びに当たりまして、知事を初め執行部の皆票数は、10票であります。よって、浜田英宏君

様並びに報道関係の皆様におかれましても、一が高知県議会議長に当選されました。

層の御協力、御鞭撻を賜りますように心からおただいま議長に当選されました浜田英宏君が願いを申し上げまして、就任に当たっての御挨

議場におられますので、本席から、会議規則第拶とさせていただきます。

32条第２項の規定による告知をいたします。

まことにありがとうございました。どうかよ浜田英宏君の御挨拶があります。

ろしくお願い申し上げます。（拍手）（19番浜田英宏君登壇）○副議長（梶原大介君）○19番（浜田英宏君） お許しを賜りましたので、

それでは、新しい議長と交代いたします。

一言御挨拶を申し上げます。

（副議長梶原大介君退場、議長浜田英宏君

このたび、先輩・同僚議員の皆様の御推挙を議長席に着席）

賜りまして、第96代高知県議会議長に選任をいただきました。まことに身に余る光栄でござい

――――

――――

まして、まずもって衷心より感謝、御礼を申し上げますとともに、改めて職責の重さを痛感し副議長辞職の件ているところでございます。

○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

尾﨑知事は、
平成29年度の取り組みについて、副議長梶原大介君から副議長辞職願が提出を第３期の産業振興計画や日本一の健康長寿県構されました。その辞職願を書記に朗読させます。

想なども２年目となり、新たに挑戦を始めた取（書記朗読）

り組みもいよいよ本格的な実行段階へ入ること

辞から、それぞれの計画などで掲げた目標の達成

職願

今般一身上の都合により、副議長を辞職したの成否に大きくかかわってくる重要な１年であいので許可願います

ると、その決意を表明されました。

平成29年３月17日

このような中、県民の皆様から負託を受けま高知県議会副議長

した県議会といたしましては、県民の皆様の声

高知県議会議長を直接お聞きし、それぞれの地域の実情と課題○議長（浜田英宏君）

浜田

梶原

大介

英宏様

お諮りいたします。

の把握に努めてまいりますとともに、行政の監

ただいま御報告いたしました副議長辞職の件

視機能と政策提言能力を十分に発揮し、さらなを、この際日程に追加し、議題とすることに御る県勢の浮揚に向け、執行部を初め関係者の皆

異議ありませんか。

様とともに連携を図り、一丸となって取り組ん
でいくことが何よりも重要であると考えており（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）－450－

御異議ないものと認めま平成29年３月17日す。よって、日程に追加し、議題とすることにどうか皆様方、これまで以上に、変わらぬ御決しました。

指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申

副議長辞職の件を議題といたします。

し上げますとともに、これまで賜りました御厚

これより、梶原大介君の副議長辞職の件を採情に対し重ねて厚く御礼を申し上げまして、退決いたします。

任に際しましての御挨拶とさせていただきます。

梶原大介君の副議長辞職を許可することに賛

皆様、本当にありがとうございました。
（拍手）

成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）

――――

――――

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、梶原大介君の副議長辞職を許可することに副議長の選挙決しました。

○議長（浜田英宏君）（15番梶原大介君入場）○議長（浜田英宏君）

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙

梶原大介君の御挨拶があを行うことに御異議ありませんか。

ります。

（「異議なし」と言う者あり）（15番梶原大介君登壇）○15番（梶原大介君）

お諮りいたします。

○議長（浜田英宏君）

ただいま議員の皆様の許御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うことに可をいただきまして、副議長を辞するに当たり、決しました。

一言御挨拶をさせていただきます。

これより副議長の選挙を行います。

昨年３月に、皆様方の温かい御推挙をいただ

本選挙は、投票により行います。

き、副議長の要職に就任をさせていただきまし議場を閉鎖いたします。

た。在任中は何かと至らない点も多々あったと存じますが、今日までその職責を務めてまいる（議場閉鎖）○議長（浜田英宏君）

ことができましたのも、経験豊かで人格、そし

議場における議員の現在

数は、37人であります。

て識見ともに卓越をされております武石議長、お諮りいたします。会議規則第31条第２項のそして先輩、同僚各議員の皆様の御指導、御鞭規定により、立会人に12番弘田兼一君及び29番

撻のたまものであり、この場をおかりして厚く

上田周五君を指名いたしたいと存じますが、御御礼を申し上げます。

異議ありませんか。

また、知事初め執行部の皆様、議会事務局の皆様、そして報道関係の皆様、また多くの県民（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまの皆様にも御協力と御支援を賜りましたことにす。よって、立会人に12番弘田兼一君及び29番

深く感謝を申し上げます。

上田周五君を指名いたします。御両人は、御了

今後とも、一議員としまして、今県が一丸と承願います。

なって進めている産業振興や教育、医療や福祉

書記に投票用紙を配付させます。

のさらなる施策の充実や南海トラフ地震を初めとする大規模災害対策などの県政課題に対し、（投票用紙配付）○議長（浜田英宏君）

そして県勢浮揚に向けまして今後とも全力で臨
んでまいる所存でございます。

投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。
なお、念のため申し上げます。投票は、単記－451－

平成29年３月17日
無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

ただいま、先輩・同僚議員の皆様方の御推挙を記載の上、投票願います。

によりまして、副議長の要職に選任を賜りまし

投票箱を点検させます。

た。この上なく光栄に存じますとともに、その（投票箱点検）○議長（浜田英宏君）

責任の重大さに身の引き締まる思いでございま
投票箱に異状なしと認めす。幸いにして、人格、識見ともにすぐれた浜ます。

田議長のもと、議長の補佐役といたしまして、

これより投票を開始いたします。点呼に応じ公正かつ円滑な議会運営に、誠心誠意努力してて順次投票願います。

まいる覚悟でございます。

（氏名点呼）

本県では、地域資源を生かした産業を振興し、（各員投票）

雇用の拡大や定住人口の増加、また中山間地域○議長（浜田英宏君） 投票漏れはありませんか。

の活性化、さらには命の道の整備促進など、改――投票漏れなしと認めます。

革すべき多くの課題に直面しておりますが、関投票を終了いたします。

係者の皆様方の御協力もいただきながら、執行

議場の閉鎖を解きます。

部ともどもこの難局を克服し、県民生活の向上（議場開鎖）と県勢浮揚に努めてまいりたいと考えておりま○議長（浜田英宏君） これより開票を行います。

す。

12番弘田兼一君、29番上田周五君の立ち会いどうか、議員の皆様方の変わらぬ御指導、御を願います。

鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げま（開票点検）す。

○議長（浜田英宏君）

選挙の結果を御報告いた

また、知事を初め執行部の皆様、報道関係のします。
投

皆様には、今後とも一層の御支援、御協力を賜
票

総

数

有

効

投

票

37票

りますようよろしくお願い申し上げまして、甚37票

だ簡単ではございますが就任の御挨拶とさせて

有 効 投 票 中
明

神

米

田

健

いただきます。
夫

君

33票

稔

君

４票

まことにありがとうございました。（拍手）以上のとおりであります。この選挙の法定得

――――

――――

票数は、10票であります。よって、明神健夫君
が高知県議会副議長に当選されました。

前正副議長に対する謝辞

ただいま副議長に当選されました明神健夫君○議長（浜田英宏君）

この際、議員中内桂郎君

が議場におられますので、本席から、会議規則

から、ただいま辞職されました武石前議長並び第32条第２項の規定による告知をいたします。

に梶原前副議長に対し、議員一同にかわって謝明神健夫君の御挨拶があります。

辞を述べられます。

（13番明神健夫君登壇）○13番（明神健夫君）

31番中内桂郎君。

お許しをいただきました

ので、副議長就任に当たり一言御挨拶を申し上（31番中内桂郎君登壇）○31番（中内桂郎君）

げます。

僣越ではございますが、お許しをいただきまして、年長議員ということ－452－

平成29年３月17日
でございますので議員一同にかわり、辞任され本当に御苦労さまでございました。ありがとました武石前議長、梶原前副議長に対しまして、

うございました。（拍手）尊敬の念を持って一言御礼を申し上げたいと思
います。

――――

――――

お二人は、昨年の２月定例会におきまして、
第95代議長、そして第100代副議長の要職に選任

議席の一部変更されました。

○議長（浜田英宏君）

在任中は、３期目を迎えられました尾﨑知事

次に、日程第５、議席の一部変更の件を議題といたします。

のもと、産業振興計画や日本一の健康長寿県構議員の所属会派の変更に伴い、この際、議席

想、南海トラフ地震対策行動計画などの県計画の一部を変更したいと存じます。

が、新たな４年間の計画としてバージョンアッ

議席の一部変更（案） 巻末499ページ

プされ、それぞれの計画とその取り組みが始動に掲載

する中、執行部や関係市町村ともども情報を共お諮りいたします。お手元にお配りいたして有しながら、県勢浮揚に向けて全力で取り組んあります議席の一部変更案のとおり議席を変更

でいただきました。

することに御異議ありませんか。

また、全国都道府県議会議長会や四国４県正副議長会などでは、地方創生を初めとする共通（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまの政策課題についての情報や意見の交換はもとす。よって、議席の一部変更案のとおり議席をより、そうした活動を踏まえて国に対する積極

変更することに決しました。

的な政策提言にも取り組んでいただきました。

なお、決定後の議席への移動につきましては、

そして、公正かつ円滑な議会運営はもちろん４月以降の本会議からということで、御了承願のこと、県民の皆様に身近に感じていただけるいます。

県議会になるよう現場に足を運び、広く県民の皆様の声を議会に反映させるとともに、議会の

――――

――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期取り組みについても積極的に発信されるなど、より開かれた議会への取り組みも進めていただ
いたところでございます。

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

これらの御功績は、ひとえにお二人の高邁な人格と識見、県勢浮揚や地方創生、地方自治発

――――

――――

展へのたゆまぬ情熱によるものでありまして、
私ども議員一同心から敬意をあらわし、感謝を

閉 会 の 挨 拶

申し上げる次第であります。

○議長（浜田英宏君）

お二人におかれましては、今後とも御自愛の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

上、さらなる県勢浮揚のため、この上とも御尽去る２月25日に、田中克典代表監査委員が急力、御活躍を賜りますよう心からお願いを申し逝をされるという大変悲しい出来事がございま上げまして、まことに簡単ではございますけれした。代表監査委員として県行政に多大な御貢ども、感謝の言葉といたします。

献をいただきました御功績をたたえ、ここに心－453－

平成29年３月17日
から哀悼の意をささげ、衷心より御冥福をお祈員ＯＢとして高所大所の視点から、それぞれのりいたします。

お立場から御指導賜りますように心からお願い

今議会には、平成29年度一般会計当初予算をを申し上げまして、閉会の御挨拶とさせていた

初め、高知県債権管理条例議案など、また議員だきます。ありがとうございました。

からは高知県県産木材の供給及び利用の促進に

これより、県知事の御挨拶があります。

関する条例議案など、当面する県政上の重要案
件が提出をされました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

知事は、地域地域で若者が誇りと志を持って働くことができる高知県、県民の誰もが住みな

平成29年２月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

れた地域で安心して暮らし続けることができる

今議会には、平成29年度一般会計当初予算を高知県の実現に向けてはまだまだ道半ばであり、初め高知県債権管理条例議案などを提出させて真に県勢浮揚をなし遂げていくために、平成29

いただきました。議員の皆様方には熱心な御審

年度は徹底的に成果にこだわって、さらなる進議をいただき、まことにありがとうございまし化を図ると述べられ、15カ月ベースで4,794億円た。また、ただいまは、それぞれの議案につきの９年連続となる積極型予算を編成し、第３期

まして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。

産業振興計画の推進や第３期日本一の健康長寿

今議会では、今月４日、多くの皆様に盛り上げ県構想の推進、また南海トラフ地震対策の抜本ていただき無事スタートを切ることができまし

強化、加速化への取り組みなどについて提案さた「志国高知 幕末維新博」を初めとする観光振れました。

興など、本格的な実行段階に入ってまいりまし議員各位におかれましては、終始熱心に御審た第３期の産業振興計画、さらには日本一の健議をいただき、おかげをもちまして全議案を滞

康長寿県構想や横断的な政策として新たに位置

りなく議了し、予定どおりの日程をもって無事

づけその取り組みを強化する文化芸術とスポー

閉会の運びとなりました。議員各位の御協力にツの振興などに、多くの御意見や御提言をいた対しまして心から感謝を申し上げます。

だきました。御審議の過程でいただきました貴また、知事を初め執行部の方々並びに報道関係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに厚く御礼を申し上げます。

重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、全力で県政の運営に努めてまいります。
提案説明でも申し上げましたとおり、平成29
年度はそれぞれの計画などで掲げた目標の達成

間もなく桜も開花する爽やかな季節となっての成否に大きくかかわってくる重要な年となりまいりました。来月早々からは新たな体制によます。私自身、職員の先頭に立ち、より一層成る委員会の活動も始まります。どうか皆様にお果に徹底的にこだわり、さらなる進化を図ってかれましては、御自愛の上、県勢発展のためにまいりたいと考えております。

御尽力を賜りますよう心からお願い申し上げます。

また、さらなる飛躍に向けた挑戦を続けていくためには、官民協働、市町村政との連携・協また最後に、ことし定年退職をされます職員調がより一層重要となってまいります。来年度の皆様方におかれましては、長きにわたる奉職、も対話と実行の基本姿勢を貫き、多くの県民の

本当に御苦労さまでございました。今後も県職皆様からのお知恵を賜りながら、改めて気持ち－454－

平成29年３月17日を引き締め、全身全霊を傾けて県政運営に邁進
してまいります。議員の皆様方におかれまして
は、県民を代表するお立場から、さまざまな場
面におきまして引き続きの御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げます。
また、ただいまは、武石前議長、梶原前副議長が退任をされ、新しく浜田議長、明神副議長が御就任になりました。武石前議長、梶原前副
議長におかれましては、県政にとりまして大変
重要な時期に、すぐれた識見と卓越した手腕によりまして円滑な議会運営に御尽力され、県民生活の安定と県勢の浮揚に多大な貢献をされました。心から敬意を表しますとともに、在任中に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に対しまして深く感謝を申し上げます。
また、新たに御就任されました浜田議長、明神副議長には心からお喜びを申し上げます。今後とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げます。
終わりに、議員の皆様方におかれましては、
御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添えを賜りますよう重ねてお願い申し上げまして、
簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

――――

――――

○議長（浜田英宏君）

これをもちまして、平成

29年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時38分閉会－455－