第342回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（15日間）
議案の上程28件（予算６、条例９、その他13）
12月７日

木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
決算特別委員長報告（24件）
採決（341第17号―341第18号、341報第1号―341報第22号）
自治功労者表彰状の伝達

８日

金

休

会

９日

土

休

会

10日

日

休

会

11日

月

休

会

12日

火

本会議

13日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
西内議員

坂本(茂)議員

米田議員

質疑並びに一般質問
加藤議員

石井議員

下村議員

質疑並びに一般質問
14日

木

本会議

依光議員

土森議員

委員会付託
15日

金

休

会

委員会審査

16日

土

休

会

17日

日

休

会

18日

月

休

会

委員会審査

19日

火

休

会

委員会審査

20日

水

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程３件（第29号―第31号）
提出者の説明

本会議

尾﨑知事
採決
質疑
坂本(茂)議員－1－

委員会付託委員会審査
委員長報告
修正動議（議発第３号）
21日

木

提出者の説明
石井議員
討論
吉良議員
採決
本会議

議案の上程（議発第１号）
採決
議案の上程（議発第２号）
討論
中根議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第342回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告
土森決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 18
採決………………………………………………………………………………………………………… 23
自治功労者表彰状の伝達………………………………………………………………………………… 24
浜田(英)議長…………………………………………………………………………………………… 24
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………… 24
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 25

第２日（12月12日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 27
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 27
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 27
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 28
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 28
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 29
質疑並びに一般質問
西内議員………………………………………………………………………………………………… 29－3－

１

東京一極集中の是正（地方創生）について……………………………………………… 29２

衆議院議員選挙（今回の選挙に対する所感、選挙事務におけるミスの再発防止策、今後の主権者教育、生産性革命と人づくり革命への対応、北朝鮮への政府の姿勢）について……………………………………………………………………… 30

３

北朝鮮のミサイル問題への対応（避難訓練からの気づきと開催予定、関係機
関との連携、ミサイル落下時の初動対応、有事の際の避難民への対応、国際
テロ対策）について………………………………………………………………………… 31

４

南海トラフ地震対策（住宅耐震化率100％に対する取り組み、道路啓開計画に関連する取り組み）について……………………………………………………………… 32

５

健康福祉政策（新専門医制度における取り組み、地域医療連携推進法人制度の活用、診療報酬改定による県立病院の経営面への影響、介護事業所認証評
価制度の導入、高知版ネウボラ）について……………………………………………… 32

６

商工振興（中小企業等への事業戦略策定支援、地域の活力維持に向けた対策、金融支援に関する金融機関等との連携、人材確保）について………………………… 34

７

農業振興（機器導入への支援、農地集約の現状、関係機関等との連携状況、
農業経営体の経営計画策定支援の強化、新食肉センターの黒字化に向けた取り組みと屠畜頭数の確保、畜産の担い手確保）について……………………………… 35

８

新たな管理型最終処分場（候補地選定委員会の非公開理由と透明性確保、開業スケジュール）について………………………………………………………………… 36

９

林業振興（林業大学校における研修生確保、架線集材機等の開発、路網整備の課題と対応、製材事業体への事業戦略策定支援）について………………………… 37

10

観光行政（インバウンドの取り込み、クルーズ客船向けの県産食材の販売、サイクリングイベント等での道路活用）について……………………………………… 37

11

尾﨑県政10年について……………………………………………………………………… 39

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 39
恒石選挙管理委員長………………………………………………………………………………… 41
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 42
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 43
小柳警察本部長……………………………………………………………………………………… 44
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 45
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 46
井奥公営企業局長…………………………………………………………………………………… 47
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 48
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 49
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 51
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 55
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 57－4－松尾産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 58
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 58
西内議員………………………………………………………………………………………………… 59
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 59
１

政治姿勢（悪い情報こそ上がってくる組織、時間外勤務の縮減、ルネサス高知工場の承継先確保、長勢元法務大臣、憲法第９条への自衛隊明記、教育無償化・充実強化と参議院合区解消のための憲法改正、朝鮮半島の危機回避における安倍首相の姿勢及び日本のとるべき立ち位置、ミサイル対応訓練）について………………………………………………………………………………………… 59

２

南海トラフ地震対策（要配慮者が避難可能な施設改善及び受け入れ体制の整
備、個別避難計画の策定、県災害弱者支援センター設立や減災ケアコミュニ
ケーター育成のための支援、住宅耐震化の経済的負担軽減及び生活困窮世帯のための方策、集合住宅の耐震化と仮設住宅としての利用、恒久住宅としてのみなし仮設住宅の継続利用）について………………………………………………… 62

３

都市計画道路はりまや町一宮線とまちづくり（子供の安全確保、小学生の感
想文での指摘に対する受けとめ、新しいまちづくりへの発想の転換）について……………………………………………………………………………………………… 65

４

自治体などで働く非正規職員の処遇改善（会計年度任用職員制度の受けとめ及び県庁臨時・非常勤職員の状況、正職員配置や常勤化の検討及び移行時の継続雇用、官製ワーキングプアの解消、財源対策と格差是正についての国への要請、障害者雇用の状況、労働契約法改正に伴う公社等外郭団体における対応、県出資団体での対象者数及び制度周知）について……………………………… 66

５

保育士の確保と処遇改善（非正規保育士の状況及び保育士の充足状況、加算
措置、確保が困難な要因、事務の簡素化などの工夫）について……………………… 68

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 69
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 75
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 76
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 77
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 80
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 82
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 83
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 84
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 85
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 85
米田議員………………………………………………………………………………………………… 86
１

政治姿勢（原発に関する日本学術会議の提言、伊方原発２号機の廃炉、ＴＰＰ11と日米ＦＴＡによる二重の打撃、ハウスの災害復旧に対する柔軟な対応、－5－

農業共済の充実と融資制度における支援措置、離農者の技術や耕作地を活用した新規就農者の育成、部落差別解消推進法に基づく施策の実施に当たっての基本姿勢、同和行政と県政改革、闇融資事件の歴史と教訓の継承）について……………………………………………………………………………………………… 86
２

医療・介護問題（診療報酬・介護報酬改定の影響、市町村ごとに必要な医療機能の確保、第６期介護保険事業支援計画の総括と第７期支援計画の問題意
識、介護保険の卒業とインセンティブ改革の問題点、インセンティブの財源、国費による国保の財政基盤強化、子供に係る国保料均等割の軽減）について……… 90

３

ビキニ被曝（核兵器禁止条約の意義、線量評価再調査の要請、核の脅威を明らかにするサミット等の開催）について………………………………………………… 93

４

戦争遺跡の保存と活用（遺品や遺物の消滅、旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等
保存への具体的対応、高知大学や国との話し合い、主体的な取り組み）について…………………………………………………………………………………………… 95

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 96
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………101
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………102
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………103
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………104
田村教育長……………………………………………………………………………………………104
岩城副知事……………………………………………………………………………………………104
米田議員…………………………………………………………………………………………………105
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………105
田村教育長……………………………………………………………………………………………105
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………105
米田議員…………………………………………………………………………………………………106

第３日（12月13日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………107
欠席議員……………………………………………………………………………………………………107
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………107
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………108
議事日程……………………………………………………………………………………………………108
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………109
質疑並びに一般質問
加藤議員…………………………………………………………………………………………………109－6－

１

人づくり革命（全世代型社会保障制度の提言の手応えと今後提案する施策、
少子化対策、保育の質向上への取り組み、介護職員の処遇改善、認知症に対する支援）について…………………………………………………………………………109２

経済の活性化（輸出の手応えとさらなる振興、関東以外での外商の手応えと業務筋への取り組み、働き方改革の推進）について……………………………………111

３

第１次産業の振興（グローバルＧＡＰ等の認証取得の推進、ＴＰＰ11と日欧
ＥＰＡによる影響への対応、林業・木材産業に関する政策提言の手応えと成長産業化への決意、水産試験場古満目分場開設による成果と目指す役割、宿毛湾の水産資源を生かした地域産業クラスター）について……………………………112

４

観光振興（｢志国高知 幕末維新博」第２幕に臨む決意、ポスト維新博の取り組み、足摺宇和海国立公園のブランド化、西南地域全体の活性化）について………114

５

南海トラフ地震対策（避難所の確保と広域避難の検討、避難所の防災機能の充実・強化、学校施設の防災機能）について……………………………………………115

６

建設産業（担い手確保）について…………………………………………………………116

７

教育（小中学校の学力向上、教員の多忙化解消）について……………………………116

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………117
田村教育長……………………………………………………………………………………………122
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………124
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………126
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………126
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………127
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………128
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………129
福田土木部長…………………………………………………………………………………………130
加藤議員…………………………………………………………………………………………………130
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………130
加藤議員…………………………………………………………………………………………………131
石井議員…………………………………………………………………………………………………131１

高知県の特産品と自然（中西部太平洋まぐろ類委員会第14回年次会合に参加した状況と成果、高知カツオ県民会議への支援とカツオ資源の確保対策、商標登録などの権利化に向けた支援と多様化への対応、四万十川の青のり・青さのりへの支援と生産量が落ち込んだ原因、加工業者への支援、青さのり養殖場の開発、四万十川河口域の環境変化と砂州復元に向けた展望、地元からの要望への対応、四万十川の総合対策）について………………………………………131２

教育政策（アクティブラーニングの実践と指導、ＴＩＬＡ教育研究所とのコラボレーション、ひらめき体験教室の活用）について…………………………………137

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………138－7－谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………140
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………141
福田土木部長…………………………………………………………………………………………142
田村教育長……………………………………………………………………………………………142
石井議員…………………………………………………………………………………………………144
下村議員…………………………………………………………………………………………………144
１

ＩＣＴ技術活用策（第４次産業革命への対応、ＩｏＴ活用に向けた取り組みと成果、国の事業の活用、大学や工業高等専門学校との連携強化、ＩＴ人材の掘り起こし、サイバー犯罪への対応、通信インフラの改善策）について…………144

２

南海トラフ地震対策（防災対応に関するモデル地区での検討、宏観異常現象
情報の活用と周知、津波浸水想定区域内施設における対策と国に対する支援の働きかけ、県立学校体育館の耐震対策）について……………………………………147

３

スポーツ関連施設の整備方針について……………………………………………………149

４

高校生の主権者教育（県議会議員とのパネルディスカッションについての意
見集約結果、意見交換を行う学校をふやす取り組み）について………………………150

５

漁業振興における遊漁事業の活用（遊漁客と漁業者間の問題、将来イメージ）について………………………………………………………………………………………151

６

介護事業所認証評価制度（書面審査・現地調査を行うメンバー、評価基準、
ノーリフティングケアの評価項目への追加、幅広い視野に立った制度、目指すべき姿）について…………………………………………………………………………152

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………153
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………155
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………157
梶総務部長……………………………………………………………………………………………157
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………158
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………159
田村教育長……………………………………………………………………………………………161
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………162
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………163
下村議員…………………………………………………………………………………………………164

第４日（12月14日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………165
欠席議員……………………………………………………………………………………………………165
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………165－8－

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………166
議事日程……………………………………………………………………………………………………166
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………167
質疑並びに一般質問
依光議員…………………………………………………………………………………………………167１｢志国高知 幕末維新博」（県民や観光客に伝えたいこと、日本の民主主義を紹介する歴史展示、尊王思想を持った板垣退助と中江兆民のさらなる周知、先人の活躍を伝える教材、谷秦山の学問を県民や観光客に伝えること、高知
みらい科学館における企画、新嘗祭献穀者についての周知、甫喜ヶ峰森林公園を通じた教育、全国豊かな海づくり大会開催による効果、林業大学校での人材育成、日本のために果たすべき県の役割）について………………………………167

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………175
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………177
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………178
田村教育長……………………………………………………………………………………………178
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………179
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………179
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………180
依光議員…………………………………………………………………………………………………181
土森議員…………………………………………………………………………………………………181
１

集落調査の結果の受けとめ（今後の施策、暮らしを支える取り組みへの思い）について………………………………………………………………………………………182２

中央省庁のサテライトオフィスの地方設置・企業の地方移転・企業誘致（安田町での実証実験、県の対応、国での検討状況と県のスタンス、戦略と展望）について………………………………………………………………………………………183

３

移住対策（高知県移住促進・人材確保センターにおける取り組み状況、移住促進への決意）について……………………………………………………………………184４

酒米の生産振興と土佐酒の輸出拡大（輸出の状況、酒造好適米、中山間地域
における供給体制の構築、国際観光の推進）について…………………………………185

５

農業振興と新規就農者の受け皿づくり（雇用形態・生産法人の設立・企業の参入状況、農地法改正による規制緩和と企業参入の動き、企業参入による効果）について…………………………………………………………………………………186

６

医療ツーリズム（他の自治体や医療機関における動き、新たな観光スタイル
としての検討）について……………………………………………………………………187

７

家族愛・地元愛・郷土愛を育む教育の推進について……………………………………188

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………189
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………192－9－

中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………194
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………195
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………197
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………198
田村教育長……………………………………………………………………………………………199
土森議員…………………………………………………………………………………………………199
議案の付託…………………………………………………………………………………………………200請願の付託…………………………………………………………………………………………………200

第５日（12月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………201
欠席議員……………………………………………………………………………………………………201
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………201
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………202
議事日程……………………………………………………………………………………………………202
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………203
委員長報告
弘田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………203
梶原商工農林水産委員長………………………………………………………………………………206
依光産業振興土木委員長………………………………………………………………………………208
坂本(孝)総務委員長……………………………………………………………………………………211
採決…………………………………………………………………………………………………………213
議案の追加上程、提出者の説明（第29号―第31号）…………………………………………………215
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………215
採決…………………………………………………………………………………………………………215
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………216
質疑
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………216
１

職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例議案（５年ごとに見直しを行うこと及び国の技術的助言に従うことの妥当性、年度内施行しない場
合の県民負担、職員団体への提案内容の修正回数と合意なしでの提出、話し合いに当たっての基本姿勢、再任用職員選考考査合格者が途中退職した場合の取り扱い、施行日を４月１日とするための検討内容、今後の見直しに関しての国への申し出）について………………………………………………………………216

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………218－10－

梶総務部長……………………………………………………………………………………………220
岩城副知事……………………………………………………………………………………………221
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………222
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………223
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………223
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………223
議案の付託…………………………………………………………………………………………………224
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………224
委員長報告
坂本(孝)総務委員長……………………………………………………………………………………225
修正動議、提出者の説明（議発第３号）………………………………………………………………226
石井議員…………………………………………………………………………………………………226
討論…………………………………………………………………………………………………………228
吉良議員…………………………………………………………………………………………………228
採決…………………………………………………………………………………………………………230
議案の上程、採決（議発第１号

意見書議案）………………………………………………………230

議案の上程、討論、採決（議発第２号

意見書議案）………………………………………………231

中根議員…………………………………………………………………………………………………231
継続審査の件………………………………………………………………………………………………233
閉会の挨拶
浜田(英)議長……………………………………………………………………………………………233
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………234

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………237
平成28年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………239
平成28年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………249
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………255
議案の提出について………………………………………………………………………………………258
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………260
議案付託表（平成29年12月14日配付）…………………………………………………………………261
請願文書表…………………………………………………………………………………………………265
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………271
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………272
議案付託表（平成29年12月21日配付）…………………………………………………………………273－11－

修正動議の提出について
議発第３号

第29号職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例議案に対する修正案…………………………………………………………………………………274

人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………276
意見書議案の提出について
議発第１号

地方交付税の削減に反対し、交付税総額の確保を求める意見書議案……………277

議発第２号

生活保護費の削減に反対し、生活保護基準の復元を求める意見書議案…………279

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………282
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………284
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………285
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………288

－12－

招

集

告

示

高知県告示第742号
高知県議会定例会を、平成29年12月７日に高知県議会議事堂に招集する。
平成29年11月30日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

11番

坂

本

孝

幸

君

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

君

25番

石

井

孝

君

26番

大

野

辰

哉

君

27番

橋

本

男

君

28番

前

田

強

君

29番

高

橋

徹

君

30番

上

田

周

五

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

敏

－1－

豪

平成29年12月７日

第342回高知県議会定例会会議録
平成29年12月７日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

下

村

勝

幸

君

35番

吉

良

２番

野

町

雅

樹

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

知

11番

坂

本

幸

君

副

12番

西

内

健

君

総

13番

弘

田

兼

一

14番

明

神

健

15番

依

16番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

門

田

登志和

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

松

尾

晋

次

君

19番

三

石

文

隆

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

20番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

21番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

22番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

23番

黒

岩

正

好

君

田

所

実

君

24番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

石

井

孝

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

前

田

強

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

金

岡

佳

時

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

平成29年12月７日
代表監査委員

植

田

監
事

川

村

査
務

委
局

員
長

雅

茂

君

計

君

改正する条例議案
第 10 号

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並――――――――――――――――

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

案

均

君

也

君

聡

君

会及び重要な財産に関する条例の一

勝

博

君

部を改正する条例議案

田

志

保

君

田

百賀里

君

達

第 11 号

第 12 号

第 14 号日正する条例議案

平成29年12月７日午前10時開議
会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 15 号

条例議案

第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 16 号

こうち広域都市圏の取組の推進に係

団地造成事業特別会計補正予算

る連携協約に関する議案

平成29年度高知県電気事業会計補正

第 18 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

第 19 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

平成29年度高知県病院事業会計補正

第 20 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ７ 号

高知県国民健康保険法施行条例議案

第 ８ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知第 21 号

第 22 号

職員の給与に関する条例等の一部を－4－

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案第 23 号

一部を改正する条例議案

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 ９ 号

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知市及び高知県におけるれんけい

平成29年度高知県流通団地及び工業

予算
第 ５ 号

平成30年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 17 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例を廃止する

第３

第 ３ 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改程（第１号）

第１

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案――――  ――――

事

高知県都市計画法施行条例の一部を改正する条例議案

第 13 号議

高知県公立大学法人に係る評価委員

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
管理者の指定に関する議案

平成29年12月７日
第 24 号

福祉資金特別会計歳入歳出決算

高知県立塩見記念青少年プラザの指341報第11号

定管理者の指定に関する議案
第 25 号

第 26 号

第 27 号

高知県立高知公園の指定管理者の指化資金助成事業特別会計歳入歳定に関する議案

出決算
341報第12号

高知県立埋蔵文化財センターの指定

平成28年度高知県流通団地及び管理者の指定に関する議案

工業団地造成事業特別会計歳入

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防歳出決算
341報第13号

災・安全交付金工事請負契約の締結

341報第14号

高知県公立大学法人定款の変更に関341報第15号

第４

業改善資金助成事業特別会計歳処分利益剰余金の処分に関する議

入歳出決算
341報第16号

資金助成事業特別会計歳入歳出

会計未処分利益剰余金の処分に関決算
341報第17号

341報第18号

341報第19号

341報第20号

341報第21号

平成28年度高知県工業用水道事
業会計決算

平成28年度高知県用品等調達特341報第22号

別会計歳入歳出決算
341報第６号

平成28年度高知県電気事業会計決算

平成28年度高知県旅費集中管理
特別会計歳入歳出決算

341報第５号

平成28年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

平成28年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

341報第４号

平成28年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

平成28年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

341報第３号

平成28年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

平成28年度高知県一般会計歳入
歳出決算

341報第２号

平成28年度高知県沿岸漁業改善

平成28年度高知県工業用水道事業する議案
341報第１号

平成28年度高知県林業・木材産

平成28年度高知県電気事業会計未案
341第18号

平成28年度高知県県営林事業特別会計歳入歳出決算する議案

341第17号

平成28年度高知県農業改良資金
助成事業特別会計歳入歳出決算に関する議案第 28 号

平成28年度高知県中小企業近代

平成28年度高知県病院事業会計
決算

平成28年度高知県会計事務集中
管理特別会計歳入歳出決算

341報第７号――――  ――――

平成28年度高知県県債管理特別会計歳入歳出決算

341報第８号○議長（浜田英宏君）

特別会計歳入歳出決算
341報第９号

午前10時開会

平成28年度高知県土地取得事業

平成28年度高知県災害救助基金

ただいまから平成29年12月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

特別会計歳入歳出決算
341報第10号

開議

平成28年度高知県母子父子寡婦－5－平成29年12月７日○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

――――  ――――

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い御報告いたします。

商工農林水産委員長、議会運営委員長及び決いたします。

算特別委員長から閉会中における委員会の審査

13番

弘

田

並びに調査の経過及び結果の報告があり、それ25番

石

ぞれその写しをお手元にお配りいたしてありま

36番

米

兼

一

君

井

孝

君

田

稔

君

すので御了承願います。なお、決算特別委員会――――  ――――の審査結果については、一覧表としてお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

会 期 の 決 定
○議長（浜田英宏君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規お諮りいたします。今期定例会の会期を、本定に基づく専決処分報告がありましたので、そ日から12月21日までの15日間といたしたいと存の写しをお手元にお配りいたしてあります。

じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまが提出されましたので、お手元にお配りいたしす。よって、今期定例会の会期は、本日から12てあります。

月21日までの15日間と決しました。

このたび、議員土森正典君におかれましては、――――  ――――

地方自治法施行70周年記念表彰に当たり、多年にわたる地方自治の功労者として、去る11月20日、総務大臣表彰を受けられました。まことに議案の上程、提出者の説明

御同慶に存じます。ここに、はえある受賞を御○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元披露申し上げます。

にお配りいたしてあります。

委員会報告書、平成28年度高知県歳入提出書

歳出決算審査報告書、平成28年度高知

巻末258ページに掲載

県公営企業会計決算審査報告書、決算

日程第３、第１号「平成29年度高知県一般会

特別委員会審査結果一覧表、意見書に計補正予算」から第28号「高知県公立大学法人

関する結果について定款の変更に関する議案」まで、以上28件を一それぞれ巻末括議題といたします。

237、239、249、284、255ページに掲載

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

――――  ――――

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員の指名－6－

平成29年12月７日
本日、議員の皆様の御出

好循環を形成していくことも極めて重要であり席をいただき、平成29年12月県議会定例会が開ます。これらの点は、国と社会保障の担い手でかれますことを厚く御礼申し上げます。

ある地方が総力を挙げて取り組まなければなら○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立ない事柄であり、また全国に先駆けて人口減少

ちまして、当面する県政の主要な課題についてに伴う諸課題に真正面から向かい合ってきた本御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆県にとっても、これまでの取り組みと方向を一様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておにするものであると考えております。このため、ります。

先月開催された全国知事会議において、次世代

この秋の複数の台風により県内各地で多くの育成支援対策プロジェクトチームのリーダーと被害が発生しました。特に、台風第21号は非常して、全世代型の社会保障関連施策の強化の必に強い風を伴い、園芸用ハウスやユズを初めと要性を安倍総理に直接訴えたところです。

した農作物に13億円を超える、過去10年間で２今後、詳細な制度設計が進められますことか番目となる被害をもたらしました。被害に遭わら、より実効性のある施策となりますよう、全れた皆様に心からお見舞いを申し上げます。

国知事会と連携をしながら、国に対する積極的

こうした被害の影響をできる限り解消するよな政策提言を行ってまいります。

う、被災した園芸用ハウスの復旧のための補助

今議会においては、先ほど申し上げました台

事業について、補助率を引き上げ農家の皆様の風による被害への対応のほか、５つの基本政策

負担軽減を図りますとともに、事前着手要件のなどを着実に加速させるため、総額14億5,000万明確化などにより早期復旧を支援いたします。

円 余 り の 歳 入 歳 出 予 算 の 補 正 及 び 総 額 32 億

加えて、補助基準額を引き上げることにより、3,000万円余りの債務負担行為の追加を含む一復旧に合わせたハウスの高機能化を支援するこ般会計補正予算案を提出しております。

ととしております。あわせて、県民の生活を支第１に、経済の活性化に関しては、足摺海洋

えております県道などの復旧についても迅速に館の建てかえに向けた造成工事などに着手しま

対応してまいります。

すとともに、来年開園60周年を迎える牧野植物

先月１日に発足いたしました第４次安倍内閣

園において、憩いの場となる広場や学習の場とにおいては、急速な少子高齢化の進展を国難となる園地の整備を進めてまいります。また、Ｉ

捉え、人づくり革命を断行し、子育て、介護なＴ・コンテンツ産業のクラスター形成に向けて、

ど現役世代が抱える大きな不安を解消するため、県内に立地する企業の初期投資などを支援する

我が国の社会保障制度を全世代型に転換するとことにより、さらなる企業誘致に取り組んでまいう大きな改革を進めようとしております。

いります。

近い将来、高齢者１人を現役世代１人が支え

第２に、日本一の健康長寿県づくりに関してなければならない時代が到来することを考えま

は、県民の皆様の健康意識の醸成と健康的な取すと、現役世代など社会保障制度を支える側をり組みの一層の定着を図るため、高知家健康パ

強くする対策も、高齢者対策とあわせて強化す

スポートの取り組みを拡充いたします。

る必要があります。さらに、支える側が強くな

第３に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加る過程を通じて、その効果を日本の潜在成長力

速化に関しては、喫緊の課題である住宅の耐震の向上など経済の活力につなげていくといった化を一段と加速してまいります。

－7－平成29年12月７日
このほか、人事委員会の勧告に基づく給与改定などによる人件費の増額を行うこととしてお官民協働による取り組みをより一層進めてまいります。
こうした外商活動をさらに伸ばしていくためります。
続きまして、県政運営の現状に関し、まず経にも、さらなる地産の強化が重要となってまい
ります。平成21年度に産業振興計画をスタート

済の活性化について御説明申し上げます。
現在、本県経済の活性化の傾向を確固たるもさせて以降、各産業分野において、外商の拡大のとするため、第３期産業振興計画において地とともに地産の強化に全力で取り組んでまいり

産、外商、拡大再生産の取り組みを強化し、全ました。人口減少下においても本県経済が拡大力で進めております。この第３期の産業振興計傾向にある中、かつてのような縮む経済に逆戻画においては、県内事業者の皆様の国内におけりしてしまうのか、それともこの拡大傾向を維る営業活動への支援に加え、将来のさらなる外持できるのか、今がまさに正念場であると考え商拡大を見据えて、輸出の振興を重点的に推進ております。このため、地産外商の成果を拡大しております。

再生産の好循環につなげるべく、地域産業クラ

まず、食品分野については、アジアや欧米へスターの形成、起業や新事業展開の促進に加え、の輸出拡大に力を入れて取り組んでいるところ

本年度よりさらなる地産の強化に力を入れていです。本年10月には、ＥＵで商標を取得しているところであり、現在、技術面、人材面、戦略

るKOCHI YUZUのさらなる販路拡大やブランド化

面の３つの側面から全力で取り組みを進めておを目指して、ドイツで開催された世界最大級のります。

国際食品展示見本市に初出展しました。また、１つ目の技術面については、生産性と付加価

今月３日には、アジアにおけるアルコール飲料

値の向上に向けて、次世代型こうち新施設園芸のハブ機能を持つ香港において、土佐酒のプロシステムや高性能林業機械、養殖技術などの新モーションを行ったところです。このほか、タ技術の導入を進めるとともに、ＩｏＴ技術の活イにおいて水産物に関する高知県フェアが民間用や機械の開発などを通じて、第１次産業や防主導で開催されるなど、取り組みの着実な広が災、福祉といった分野におけるさまざまな課題

りを感じております。

を解決し、生産性を向上させるプロジェクトにまた、機械製品などの分野については、本年取り組んでおります。

10月台湾の行政部門との共催により防災関連製

２つ目の人材面については、さらなる地産の品や技術を紹介するセミナーを開催したほか、強化に向けて多くの人材を確保することが重要

先月にはＩＮＡＰの経済ミッションにおいてスとなりますことから、移住施策とも連動した担リランカでも防災セミナーを開催し、いずれもい手確保対策をさらに強化するとともに、高校

現地の行政関係者や民間の方々に出席していた生や大学生などの新規卒業者の県内就職を促進

だきました。セミナー終了後には、現地からのし、若者の県内定着を促す取り組みを加速して資料請求もあり、現在今後の商談につながるよおります。また、土佐ＭＢＡなどの産業人材育

う県内各社において対応を進めているところで成策についてもより充実させてきているところ

す。

です。

こうした取り組みを着実に成果につなげてま３つ目の戦略面については、先ほど申し上げ

いりますとともに、さらなる輸出振興に向けて、ました新技術の導入や人材の確保の前提として、－8－

平成29年12月７日
しっかりと事業戦略を策定しておくことが重要

信をさらに強化するとともに、空き家を活用しであるとの考えのもと、その策定から実行までた移住者向け住宅への支援の強化や、高知市なの支援をものづくり企業のみならず他の産業分どに滞在しながら県内各地域へ移住する２段階

野にも広げて進めているところです。

移住の促進といった施策を展開してまいりたい

こうしたさらなる地産の強化の取り組みに関と考えております。こうした取り組みを通じて、して、特に人材面における対応について御説明より多くの移住者の皆様を本県へ呼び込むこと申し上げます。

により、地域や産業の担い手のさらなる確保に

移住促進については、10月末時点の移住実績一層努めてまいります。

が485組、695人となり、前年同期と比べて約1.2

また、若者の県内定着を促す取り組みに関し

倍と大きく伸び、本年度の800組の目標に近づきては、県内大学生や本県出身の県外大学生に県

つつあります。他方、移住促進に取り組む全国内企業への理解をより一層深めていただけるよの自治体間の競争が激しさを増してきており、う、年末から２月にかけて、県内外合わせて７

本県としても、今後、より一層取り組みを強化

回のセミナーを開催してまいりたいと考えておしていかなければなりません。

ります。加えて、本年10月首都圏で初めてとな

こうした中、移住促進や担い手確保対策の抜る就職支援に関する協定を明治大学と締結し、本強化に向けて設立しました一般社団法人高知

協定締結数は全国で11校になりました。こうし県移住促進・人材確保センターが去る10月17日

た協定を生かして新卒者の県内就職をより一層に本格稼働いたしました。同センターにおいて促進していけるよう、現在さらに複数の大学とは、農林水産業系や企業系などの各分野におけ協定の締結へ向けて協議を進めております。

る潜在的な人材ニーズの掘り起こしに官民協働さらなる地産の強化に向けた技術面、人材面、で取り組むとともに、人材ニーズを一元的に集戦略面での３つの取り組みは、拡大再生産に向約して効果的な発信に努めております。また、けた新たな挑戦を喚起し、本県経済の体質をさ移住促進や人材確保に関する連携協定の締結にらに強化するものであるとともに、完全雇用状

向けて、全国的なネットワークを持つ企業への態に達したことなどを背景とした人手不足の深訪問を行うなど、都市部においても積極的な展

刻化という現下の課題にも対応できる有効な対開を図っております。掘り起こした人材ニーズ策であります。これらの取り組みの一層の加速のうち、10月末時点で有効な求人数は、農林水に向けて、今後、これまでの取り組みに加えて、産業系で113件、企業系で333件などとなってお労働条件や労働環境の整備といった働き方改革

ります。こうした人材ニーズとハローワークがの推進もあわせて図っていくことが重要である

持つ求人情報などをあわせて、さまざまな相談と考えております。

者に対し、多様な希望に応じられるよう工夫し

また、先日事業引継ぎ支援センターが実施しながら情報発信しており、本格稼働後からこれた、経営者が50歳以上の県内事業者を対象としまでに約310件の移住や就職に関する問い合わせ

た調査によると、後継者が決定している事業者が寄せられるなど、順調なスタートを切ったとは約40％にとどまっております。このため、本ころです。

県経済の持続的な発展を図る上で、事業承継の今後は、子育て世代やアウトドア関心層など、ニーズの掘り起こしから実行支援までの一連のそれぞれのターゲットのニーズに応じた情報発

取り組みをもう一段強力に進めていく必要があ－9－平成29年12月７日
ると考えており、移住促進などの人材確保策にながるようしっかりとフォローしてまいります。

よる対応に加えて、小規模事業者の事業承継を

ＩＴ・コンテンツ産業の振興については、立より円滑に進めるための仕組みの構築について

地が地理的条件に左右されず、また若者の雇用検討を重ねてまいります。さらに、こうした地の受け皿としても期待できることなどから、企産の強化と外商の拡大をより一層力強く進めて業誘致や人材の育成・確保などの取り組みを継いくためには、これまで以上に県内金融機関の続的に進めてまいりました。その結果、本年度

皆様との連携を強めていく必要があります。こは、既に３社に立地を決定していただき、先月のため金融機関とタイアップした支援策の充実

末までの累計で立地企業数が12社、新規雇用者について、現在検討を進めているところです。

数が約150人となるなど、一定の手応えを感じて

次に、拡大再生産策のうち地域産業クラスター

おります。既に立地している企業の新規雇用者の形成については、現在19のプロジェクトにお数はさらに増加する見込みであることに加えて、ける取り組みが着実に進められております。

本年度内には、新たに２社の立地を見込んでお例えば、日高村のトマトプロジェクトにおいては、先月から稼働を始めた選果施設を通じて、り、関連する補正予算案を今議会に提出させていただいております。

次世代型ハウスで栽培されたミニトマトの出荷

今後、本県のＩＴ・コンテンツ産業のさらなが始まっております。また、四万十町のトマトる振興を図るためには、業界が求める知識や技

プロジェクトにおいては、本年４月から開発に術を持った人材を県内にふやし、人材が豊富で取り組んできた新たなトマト加工品が完成し、あるからこそ企業集積と雇用創出が図られ、企ふるさと納税の返礼品としても商品化されてお業集積が進むことによりさらに人材の集積が進ります。

むという好循環を実現していくことが必要であ

引き続き、核となる第１次産業の生産拡大にると考えております。このため来年度に向けて、加え、第２次、第３次産業の集積化を進めてま必要となります人材の育成・確保の取り組みをいりますとともに、新たなクラスタープロジェ

大幅に充実強化してまいりたいと考えておりま

クトの掘り起こしに取り組んでまいります。

す。具体的には、企業や大学、専門学校と連携

起業や新事業展開の促進については、本年６し、プログラミングの知識や技術を学ぶ土佐Ｍ

月から開始した、こうちスタートアップパーク

ＢＡを初めとした講座などのさらなる拡充を図において、起業に関する個別相談や創業に向けるとともに、首都圏からの人材確保をより強力た体系的な支援プログラムの実施など、新たなに推進する仕組みの構築などを検討してまいり

ビジネスにチャレンジする方のサポートに全力ます。このような企業の誘致と人材の育成・確で取り組んでおります。本年10月には、支援プ

保を両輪とした取り組みを通じて、ＩＴ・コン

ログラムを通じてアイデアの磨き上げや新事業

テンツ産業のクラスターの形成を目指してまい開発に取り組む11組の方々によるプレゼンテー

ります。

ションが行われ、起業に向けた取り組みがいよ次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

いよスタートしてきたと実感しております。
今後も、より多くの起業や新事業の創出が図

現在、開催しております「志国高知 幕末維新られますよう、関心のある方々の裾野をさらに博」の一昨日までの来場者数は、メーン会場に広げるとともに、アイデアが事業化へ着実につおいて開幕から約17万6,000人と、既に年間目標－10－平成29年12月７日の12万人を大幅に超え、またサブ会場と地域会

スのアウトドアメーカーなどが運営するキャン場を合わせた全会場において132万人を超えるなプ場などが整備され、さらに牧野植物園のリど、堅調に推移しております。特に、大政奉還

ニューアルや足摺海洋館の建てかえが進むなど、から150年の節目となる10月と龍馬月間である11

自然やアクティビティーを前面に出して展開す

月には、多くの観光客の皆様に訪れていただきるための基盤が整ってまいります。
このため、幕末維新博後の観光振興策についました。
明治維新150年の節目の年となる新年には、Ｎては、本県の強みの一つである自然と各種のア

ＨＫ大河ドラマ「西郷どん」の放送が始まりま

クティビティーを前面に出して展開することがす｡｢西郷どん」の放送に関しては、その効果を望ましいのではないかと考えております。これ

博覧会の追い風とするため、これまでも、原作まで積み上げてまいりました地域地域の食や歴者で県観光特使でもある林真理子先生を本県に史資源を引き続き活用しつつ、自然やアクティ

お招きし、高知城歴史博物館をごらんいただき、

ビティーといった観光資源の磨き上げを行い、私自身も幕末の志士をテーマとして対談させて周辺の他の資源とも組み合わせた周遊コースづ

いただくなど、話題づくりやメディアを活用しくり、いわゆる観光クラスターの形成を進めてた情報発信に取り組んできました。

まいりたいと考えております。このような自然

引き続き､｢西郷どん」とのタイアップも意図を前面に出した観光振興策を進めるに当たってしつつ、効果的な情報発信を図ることによって、は、一定水準のサービスを常に確保することや、本県の博覧会への注目をより一層集めるととも

主なターゲットとして想定される個人旅行者にに、市町村や事業者の皆様とスピード感を持っ向けたプロモーションを効果的に実施することてＰＤＣＡサイクルを回して、受け入れ体制のといった課題があります。来年度には一部先行整備にしっかりと取り組みながら、来年４月のして、自然やアクティビティーを生かした企画

第２幕の開幕に臨んでまいります。

を展開したいと考えており、今後有識者や観光

次に、幕末維新博後の取り組みについて御説関係者の皆様の御意見もいただきながら、スピード感を持ってその手法などの検討を行ってまい

明申し上げます。
本県の観光振興を進めるに当たっては、そのります。

時々の流行をつかみながら、食、歴史、自然と県立足摺海洋館は、昭和50年の開館以来、足いった本県の強みを最大限に生かすことが大事

摺海底館やグラスボートによる竜串湾内の遊覧であると考えております。こうしたことから、などとともに、本県西南地域の観光拠点として

現在は、大政奉還、明治維新から150年という節の役割を果たしてまいりました。しかしながら、目の年であることを好機と捉え、歴史を前面に施設の老朽化が進み、耐震基準も満たしていな出した幕末維新博を展開しているところです。

いことから、同じ敷地内に新館を整備する準備

幕末維新博後については、2020年オリンピッ

を進めてきたところであり、平成32年夏の開館

ク・パラリンピック東京大会の開催に向け、全を目指し、今議会に造成工事などに係る補正予国的にスポーツやこれに関連するカヌー体験と算案を提出させていただいております。

いったアクティビティーに対する関心が高まる

新たな足摺海洋館については、足摺、竜串なことが予想されます。また、時期を同じくして、

らではの特徴を生かした展示を行うとともに、越知町や本山町、土佐清水市に全国トップクラ背景となる竜串湾全体を一つの大きな水族館と－11－平成29年12月７日
見立て、館内の展示から眼前に広がる実際の海的な視点で議論を重ね、こうした結論に至った

へと観覧客を誘う仕組みを設けることにより、ものです。

ほかにはない魅力あるものとしてまいりたいと

今後は、新法人の設立と施設整備に向けまし考えております。その際、先行して整備されるて、ＪＡや市町村と一体となって準備を進める

キャンプ場やビジターセンターとも相乗効果をとともに、産業振興計画に基づいた増頭計画の発揮させるよう工夫してまいります。さらに、推進や畜産物の販路拡大などに着実に取り組ん

訪問していただいた皆様に西南地域の魅力をででまいります。

きるだけ多く満喫していただけるよう、大月町

本年10月、皇太子同妃両殿下の御臨席を賜りなど周辺の市町村とも連携し、柏島を初めとす

ますとともに、全国から約1,700人の農業者や関る地域の観光資源を周遊していただくコースづ

係機関の皆様に御参加いただき、第20回全国農くりなども進め、西南地域全体の活性化につな業担い手サミットinこうちが盛況のうちに開催

げてまいります。

されました。サミットにおいては、すぐれた経

来年、開園60周年を迎える牧野植物園につい営を行う農業者の皆様の取り組みの発表や、元ては、より県民の皆様に愛され、より多くの方々

気な農業をテーマとしたパネルディスカッショに来園いただける全国に誇れる施設となるよう、ンが行われるとともに、全国の農業者の皆様に、

また幕末維新博後の自然をテーマとした観光振

本県の先進的な農業技術や担い手確保へ向けた興の中核施設となるよう、整備を計画しており

取り組みをごらんいただきました。開催に当たます。来秋のオープンを目指し、太平洋を一望

り、台風第21号による被害をこうむる中で御協できるファミリー園や子供たちを対象としたス

力いただいた県内農業者の皆様を初め、準備さタディ園を整備したいと考えており、関連する

れた実行委員会の皆様、国や関係機関の皆様に

補正予算案を今議会に提出させていただいてお心より感謝を申し上げます。
また昨日、本県での開催が予定されておりまります。
新たな食肉センターの整備については、高知

す、第38回全国豊かな海づくり大会の開催日が県新食肉センター整備検討会において議論を重

来年10月28日に正式に決定されました。この大ね、これまでに、新センターの機能や設置場所

会の成功に向けて、関係する皆様と連携し、万などの基本的な方向性を決定してまいりました。

全の準備を進めてまいります。

昨日、開催しました第６回整備検討会においては、新センターの設置や運営体制について議論

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

がなされ、県とＪＡなどが出資して新たな法人

現在、取り組んでおります第３期日本一の健を設立し新センターを整備すること、県、市町

康長寿県構想においては、県民の誰もが住み慣

村、ＪＡなどで整備費用を負担すること、新法れた地域で、安心して暮らし続けることのでき人において、施設の維持管理を初め、屠畜、競る高知県の実現を目指して、５つの柱により、り、加工、卸売などの業務を行うことといった

骨太かつ重点的な対策を推進しているところで方向性について合意が得られました。これまです。

の約１年間、６回にわたる検討会において、食その柱の一つであります地域地域で安心して肉センターの経営面も含め、川上、川中、川下

住み続けられる県づくりについては、県民の皆を含めた畜産振興と食の安全性確保という全県様のニーズに応えられるよう、高齢者、障害者、－12－平成29年12月７日
子供など、誰もが利用できる小規模多機能型のクアップを行うなど、市町村と連携しながら取地域福祉拠点であるあったかふれあいセンター

り組みを進めてまいります。

の整備や訪問看護サービスの充実、救急医療体

次に、こども食堂については、10市、８町、制の整備など、医療・介護・福祉サービスの充

50カ所で開催されており、子ども食堂支援基金

実・確保に取り組んでいるところです。こうしに対しても、23件、約120万円の御寄附をいただ

た取り組みの結果、例えばあったかふれあいセ

くなど、取り組みが着実に広がっていると実感

ンターについては、サテライトを含めて250カ所

しております。また、売り上げの一部を基金にを超え、県内全域へ広がってまいりました。

寄附していただくといった企業活動を通じたこ

しかしながら、県民の皆様の、日常生活から入院、リハビリ、退院後の生活などの一連の流ども食堂への支援も着実に広がっており、大変心強く感じております。

れを見たとき、地域によっては必要なサービス

他方、こども食堂の運営に当たって、ボランが十分確保されていない場合や、サービス間のティアスタッフを集めることが難しい、食材の連携が円滑でないといった状況が見受けられま確保に苦労しているといったお話を伺っており、す。このため、これまでの取り組みを強化する

現在その支援策の検討を進めているところです。

ことに加え、あったかふれあいセンターや集落

少子化の現状は、合計特殊出生率の低下に加活動センターなどとの協働を図り、不足するサーえ、これまで安定していた一夫婦当たりの最終ビスの確保に取り組むとともに、関係者間の連的な出生子供数の平均値、いわゆる完結出生児

携強化を促進する高知版地域包括ケアシステム

数が２人を下回り、その低下傾向が定着するなの構築に向けて、現在議論を深めているところ

ど、全国的に問題の深刻さが増しております。

です。

その背景には、晩婚化の進行や、子育て期におこうした取り組みを通じて、県民の皆様誰もが県内のどの地域に住まわれても、状況に応じける経済面、育児面などの負担感があるのではないかと考えております。

て必要なサービスを受けることができ、地域地

このため、本県の少子化対策について、未婚

域で安心して暮らし続けることのできる高知県

化や晩婚化への対策をより一層充実することとを実現するよう取り組んでまいります。

し、引き続き出会いのきっかけづくりといった厳しい環境にある子供たちへの支援について

結婚支援などに取り組むとともに、働きながらは、まず妊娠期から子育て期までの切れ目のな

子育てができる環境の整備に向けて、男性の育い総合的な支援体制の構築を目指して、高知版

児休暇の取得促進をもう一段強化するなどの取ネウボラの推進に取り組んでいるところです。

り組みを進めてまいります。

妊娠期からの総合相談窓口となる子育て世代包

国民健康保険については、来年４月から都道

括支援センターの設置が12市町村に、また地域

府県が財政運営の責任主体となり、市町村ととの子育て支援拠点となる地域子育て支援セン

もにその運営を担うことになります。

ターの設置も23市町村、１広域連合に広がって先月には、国民健康保険運営協議会において、

おり、県内各地において支援体制の構築に向け

本県における国民健康保険運営方針や国民健康

た取り組みが着実に進められております。引き保険事業費納付金の算定方法の案に対して御審続き、地域地域で安心して子育てをしていただ

議をいただき、適当であるとの答申をいただいけるよう、両センターの新たな設置に向けたバッ

たところです。この答申内容には、納付金の算－13－平成29年12月７日
定方法について医療費水準を全て反映させるこ

月国により公表された昨年度の生徒指導上の諸と、また被保険者の保険料負担を急激に増加さ

課題に関する調査結果によりますと、本県の公せないよう、激変緩和措置を講ずることといっ立学校における暴力行為の発生件数が483件と、た内容が盛り込まれております。

前年度から約３割減少するなど改善が進んだ一

この答申を受けまして、納付金の算定方法な方、不登校の児童生徒数は前年度を若干上回る

どを規定した条例議案を今議会に提出させてい1,011人となり、中学１年生の段階で小学６年生

ただいており、今後、国が示す納付金を算定すの２倍以上に急増する憂慮すべき状況が続いてるための係数などをもとに、市町村ごとの納付おります。

金額や標準保険料率を決定してまいります。引

このような厳しい環境に置かれている児童生

き続き、国民健康保険の将来にわたる安定的な徒を確実に支えていくためには、小中学校間で運営に向けて、市町村と一体となって取り組ん

しっかりと連携するとともに、チーム学校としでまいります。

て組織的な校内支援体制の強化を図ることによ

次に、教育の充実に関する取り組みについてり、個々の児童生徒の状況把握やケースへの対応を徹底することが不可欠であります。こうし御説明申し上げます。
まず、小中学校の学力向上に向けた取り組み

た支援体制の強化を初め、学力向上対策など教については、本年９月県内の児童生徒の約半数

育大綱に掲げた取り組みの次年度に向けた見直を抱える高知市と教育連携会議を開催し、授業

しについて、今月22日に開催する総合教育会議

改善などに係る学校への助言や指導体制の充実において、さらに議論を深めてまいります。

強化に、これまで以上に連携して取り組むこと

県立高等学校のあり方と方向性を示す県立高を高知市長と合意いたしました。現在、実務レ

等学校再編振興計画については、平成31年度か

ベルで、この合意に基づいた効果的な助言や指ら５カ年の後期実施計画の策定に向けて、本年導体制のあり方などについて協議を進めており、10月に教育委員をメンバーとする協議会を立ち

県としてできる限りの支援を行ってまいりたい

上げました。先月下旬から順次協議会を開催し、と考えております。

県東部、中部、北部における県立高等学校のあ

また、高等学校については、義務教育段階にり方について、関係自治体の首長を初め地域のおける学習内容が十分に定着していない生徒の皆様からさまざまな御意見や御提案をいただい

基礎学力の底上げを図るため、各校を定期的にており、今後県西部の２カ所で協議会を開催し訪問し、生徒の学力の到達度に応じた授業展開てまいります。引き続き、県民の皆様の御意見などの具体的な助言や指導を行う、新たな学校をしっかりとお聞きしながら、来年４月の中間支援チームの編成に向けた検討を進めておりま

取りまとめに向けて、生徒数の減少などの課題

す。高い専門性と指導力を兼ね備えたチームにを抱える中で、県立高等学校が地域で果たすべ

よる実践的指導を通じて、教員の指導力の向上

き役割などについて、地域活性化の視点も含めや教科会の充実を図ってまいります。

幅広い観点から丁寧に議論を進めてまいります。

さらには、各校の経営計画に基づく取り組み
全般について、ＰＤＣＡサイクルの確立を目指

次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。
さまざまな地震対策の入り口となります住宅

してまいります。
次に、生徒指導上の課題については、本年10－14－の耐震化については、市町村による戸別訪問な平成29年12月７日
ど需要の掘り起こしと、耐震改修に対応できる

護や命の道となる四国８の字ネットワークの整事業者の育成など供給能力の強化を進めてきた備促進など、地域の生活を守るとともに、南海

結果、本年度の耐震改修の補助申請件数が、10

トラフ地震対策にも資するインフラ整備を進め

月末現在で前年同期比162％、過去最高の1,275てまいります。

棟となりました。このため、さらに耐震改修の本年９月、大規模地震対策特別措置法に関す取り組みを加速させるべく、さきの９月議会にる国の中央防災会議のワーキンググループにお続き、関連する補正予算案を今議会に提出させいて、東海地震の予知を前提としたこれまでのていただいております。

防災対応を改める必要があるとする一方、異常

他方、住宅耐震化のための今後の財源の確保

な前駆現象を捉えられる可能性があり、こうしについては、全国的に懸案となってきたところ

た観測情報を防災対応に生かすことが重要であです。国の来年度予算において、確実に住宅耐るとの報告書が取りまとめられました。また、震化促進策の強化案が予算化されるよう全国知この報告書においては、異常な前駆現象が観測

事会とも連携し、改めて政策提言を行っておりされた際の防災対応に関する計画を自治体などます。引き続き、国の動向を注視しつつ、少しが円滑に策定することができるよう、国がガイでも早く住宅耐震化率100％の目標を達成するよ

ドラインを作成することとされております。こう取り組んでまいります。

のガイドライン策定のための知見を得るために、

南海トラフ地震発生後、地域へ支援物資など

国はモデル地区において具体的な検討を進めるを確実に届けるためには、早期の道路啓開が不こととしており、このモデル地区に静岡県、中可欠であることから、平成27年度に策定した高部経済界と並んで本県も選定されたところです。

知県道路啓開計画の実効性を高めるための取り今後、本県においては、津波避難と暮らしな組みを推進しております。本年度は、市町村のど４つのテーマについて、鋭意検討することと応急期機能配置計画の策定を受けて、この啓開しております。このモデル地区としての検討を

計画のバージョンアップを図っているところで通じて、国のガイドラインに地域の実情をしっあり、具体的には、応急期機能配置計画に位置

かりと反映させることが新たな防災対応を進めづけられた救助の活動拠点などにつながる啓開

る上で非常に重要であると考えております。地ルートの選定や啓開日数の算定作業を進めてお域住民や事業者の皆様に御協力いただきながら、ります。また、昨年度から取り組んでおります

市町村や国と密に連携し、モデル地区としての情報伝達に関する図上訓練については、県内全責任を果たしてまいります。

ての地区で早期に終えるよう取り組んでいるとまた、国においては、先月１日から当面の間、ころです。加えて、取り組みが先行している安南海トラフ沿いで異常な現象が観測され、大規芸地区において、啓開作業を行う建設業者の模な地震との関連について調査を開始した場合

方々が、被災想定現場から状況報告などを行う

や、地震発生の可能性が相対的に高まっている

実働訓練を実施いたしました。

と評価した場合には、これらを臨時的に、南海

引き続き、こうした訓練を通じて得た意見やトラフ地震に関連する情報として発表すること

課題も踏まえてさらなる見直しを図ることによっとなりました。これを受けて、本県においては、て、
道路啓開計画の実効性を高めてまいります。

この情報が発表された際には、速やかに、本庁

あわせて、浦戸湾の地震津波対策である三重防の各部局連絡員による危機管理連絡員会議と５－15－平成29年12月７日
つの地域本部に出先機関長を集めた地域本部会

に対する新たな支援体制のあり方などについて議をそれぞれ開催し、市町村などと連携して事貴重な御意見をいただいており、施策に反映す

前の備えを進めるとともに、必要に応じて危機るよう検討を行っております。

管理本部を設置するという対応方針を定めたと引き続き、県民の皆様に幅広く御意見を伺いころです。今後、国が新たな運用方針や対応をながら、議論をさらに深め、本年度内にスポー

定めた場合は、こうした県の態勢を随時見直し

ツ活動の推進に向けた新たな計画を策定いたしてまいります。

ます。

スポーツの振興については、本年６月に立ち上げました高知県スポーツ振興県民会議や、庁次に、れんけいこうち広域都市圏形成の取り組みについて御説明申し上げます。

内で組織する高知県スポーツ振興推進本部会議

高知市においては、昨年２月、中核市以上のにおいて、現行施策の進捗管理を行うとともに、規模の都市が周辺の市町村と圏域を形成し、圏来年度以降の施策の抜本強化に向けた議論を重域全体の活性化を図ることを目指した連携中枢

ねております。

都市圏構想に取り組むことを表明されました。

まず、競技力の向上については、子供たちがしかしながら、仮に国が定める枠組みに基づき、自身の適性に応じたスポーツと出会い、可能性

高知市とその周辺市町村のみを圏域とした場合、をつなぎ、トップ選手を目指して挑戦すること

高知市周辺への集中がますます進み、圏域外とができるパスウェイシステムの導入を考えておなる地域との格差がさらに広がることが懸念さります。具体的には、小学生を対象に個々の体れたところです。このため県より、圏域を全県

力や適性を分析するプログラムの実施や、中央とするよう高知市に申し入れを行い、市に御理競技団体などと連携した選手選考の仕組みの構解をいただいたところであり、以来高知市とと築について検討を進めているところです。また、もに事業の策定や磨き上げなどに努めてまいり

競技ごとに県内の有望選手を集めた常設の全高ました。

知チームを立ち上げ、全国トップレベルの指導

また、国による財政支援の対象は、全国一律者を招き、県内競技団体の指導者と一体となっの基準により高知市周辺の21市町村に限られるて指導する取り組みについても検討を重ねておこととなりましたが、県内全域を対象とする観ります。

点から、対象外の市町村に対しては県が同様の次に、生涯スポーツの推進については、地域の実情やライフステージに応じたスポーツへの支援を行うこととしてはどうかと考えております。

参加機会の拡充に向けて、既存の総合型地域ス

以上の検討を通じて、県内全ての市町村を圏

ポーツクラブなどが核となり地域のスポーツ活域とする、れんけいこうち広域都市圏の形成に動の拠点を担う地域スポーツハブの構築や、地ついて協議が調ったところであり、各市町村の域スポーツにかかわる団体や個人をつなぐコー

12月議会で連携協約について審議されることとディネーターの確保・育成に向けた取り組みになっております。

ついて検討を進めております。このほか、県民

県としましても、引き続きこの取り組みを高会議において、スポーツ医科学面から選手など

知市とともに推進してまいりたいと考えており、をサポートする体制の整備や公的な経費以外の高知市との役割分担などを規定した連携協約に財源を確保する仕組みといった、スポーツ活動

関する議案を今議会に提出させていただいてお－16－平成29年12月７日
状況ではありません。

ります。
大川村議会の維持に向けては、村議会の維持

このため、適正飼養や譲渡動物に関する広報が大前提である、大川村の活性化を中山間地域をさらに強化することに加え、新たに、これま活性化のモデルケースとするとの思いに基づき、で殺処分せざるを得なかった離乳前の子猫をボ

本年６月大川村と県が共同で大川村議会維持対

ランティアの方々に育成していただき、離乳後策検討会議を設置し、村民の皆様へのアンケーに小動物管理センターで譲渡を行う取り組みを

トを初め、青年団や事業所の皆様からの御意見始めることとしております。

をもとに、これまで５回にわたる検討を重ねてあわせて、現在、動物愛護の取り組みを抜本

まいりました。今月１日には、村議会維持に向的に強化するため、第三者による検討委員会でけた対策として、村政や議会活動についての広動物愛護センターの設置に向けた議論をしてい報広聴の強化や兼職兼業規制の緩和などの具体

ただいております。幅広い御意見をお聞きしな

策を中間報告として取りまとめたところです。

がら、センターの求められる役割や機能などを今後、大川村とともに国へ政策提言を行うとと盛り込んだ基本構想を年度内に取りまとめてまもに、大川村がこれらの対策を着実に実行に移いります。

していけるよう支援してまいりたいと考えておルネサスエレクトロニクス株式会社の子会社であるルネサスセミコンダクタマニュファクチュ

ります。
さらに、同村在住の若者をふやすことを目指

アリング株式会社の高知工場については、大変した大川村プロジェクトのさらなる加速化につ残念なことに、平成27年12月工場閉鎖を伴う集いても、畜産振興、観光振興、生活支援といっ約を行う旨の方針が発表され、本年６月には来たテーマを設定して、それぞれ議論を重ねてま

年５月末の閉鎖が決定されました。

いりました。大川村の若者をふやすことは、議方針の発表以来、従業員の皆様の雇用が維持

会維持に向けても根治対策となるものでありまされることを最大の目的として合意したルネサ

す。今後、もう一段議論を深め、来年度の予算

ス社との和解契約のもと、継続的に協議を行い編成に向けて、具体的な対策を取りまとめてまながら、高知工場の承継先の確保に連携して取いりたいと考えております。

り組んでまいりました。あわせて、県独自で、不幸な犬や猫を少しでも減らすため、これま承継先となり得る半導体メーカーなど300社を超で動物の適正飼養の普及啓発などに取り組むとえる企業に対して、高知工場の活用の意向を確

ともに、平成26年度には都道府県で初めて、飼認し、幾つかの企業に工場を視察していただく

い猫も含めた全ての雌猫に対する不妊手術費用など取り組みも進めてきたところですが、いまへの助成を開始しました。また、犬や猫をできだ承継先の確保に至っておりません。このためるだけ多く譲渡するため、休日の譲渡見学会の本年10月に、香南市長とともにルネサス社を改開催や小動物管理センターの収容力の増加など

めて訪問し、全力を挙げて承継先の確保に取りにも取り組んでまいりました。その結果、昨年組んでいただくよう強く要請した結果、承継先度の殺処分数は、10年前と比較して、犬が2,049の確保に努め、従業員の雇用の継続に全力で取頭から86頭に、猫が6,244頭から894頭となり、り組んでいくとの回答をいただいたところです。

大幅に減少してまいりました。しかしながら、工場の閉鎖まで半年足らずとなり、従業員の動物愛護の観点からは、まだまだ十分と言える

皆様や御家族から将来に対する不安の声を多く－17－

平成29年12月７日
お聞きしております。県としては、業界内の投対応などの経費として、14億5,000万円余りの歳

資動向に詳しい有識者などさまざまなルートを

入歳出予算の補正などを計上しております。
条例議案は、高知県国民健康保険法施行条例

活用して、企業への継続的なアプローチを行っ

議案など９件であります。

ており、今後も承継先の確保を必ずなし遂げる

その他の議案は、平成30年度当せん金付証票という決意のもと、粘り強く取り組んでまいりの発売総額に関する議案など13件であります。

ます。
産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備

以上をもちまして、議案提出に当たっての私については、有識者などによって構成される、からの説明を終わらせていただきます。何とぞ新たな管理型最終処分場候補地選定委員会にお御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いいて、候補地の選定に向けた議論を重ねていた

申し上げます。

だいております。昨日、開催いたしました第５――――  ――――

回委員会においては、これまでの委員会を通じて絞り込まれた27カ所の土地を対象として、その周辺における保育所、学校、病院の立地や水決算特別委員長報告

道の水源の状況などについて評価をいただき、○議長（浜田英宏君） 日程第４、341第17号「平11カ所を次の評価対象とすることを決定してい成28年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金

ただきました。あわせて、次の委員会においての処分に関する議案」及び同第18号「平成28年

さらに候補地を絞り込むための評価項目につい度高知県工業用水道事業会計未処分利益剰余金ても決定いただいたところです。同評価項目にの処分に関する議案」並びに341報第１号「平成従って検討を重ねた上で、来年２月に開催予定

28年度高知県一般会計歳入歳出決算」から同報の第６回委員会において、最終候補地として複第22号「平成28年度高知県病院事業会計決算」

数箇所の選定をしていただくこととしておりままで、以上24件を一括議題といたします。
これより決算特別委員長の報告を求めます。

す。

決算特別委員長土森正典君。

なお、候補地の選定過程については、土地の（決算特別委員長土森正典君登壇）

先行買収などを防ぐため、やむを得ず非公開で進めているところです。最終候補地が選定され○決算特別委員長（土森正典君）

平成29年９月た後、その客観性や合理性をお示しするため、県議会定例会において決算特別委員会が付託を速やかに委員会からそれまでの選定過程に関す受けました平成28年度一般会計歳入歳出決算及る報告書を提出いただき、公表したいと考えてび特別会計歳入歳出決算、平成28年度公営企業

おります。最終的には、県議会の御意見を踏ま

会計決算について、その審査の経過並びに結果

えて、地元の合意を得た上で、県において建設を御報告いたします。
まず、平成28年度一般・特別会計決算につい予定地を決定したいと考えております。
続きまして、今回提案いたしました議案につてであります。
当委員会は、執行部から提出された決算資料

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成29年度高知県一般会計

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、

補正予算などの６件です。このうち一般会計補

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業正予算は、先ほど申し上げました台風被害へのの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特－18－

平成29年12月７日
別委員会の意見に対する措置状況についても重り組んでいます。

点を置いて、慎重に審査いたしました。その結決算状況については、歳入では県税が増加し

果は、お手元に配付されております平成28年度

たものの臨時財政対策債や地方譲与税が減少

高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりでありし、歳出では人件費や公債費が減少したもののます。

物件費が増加したことなどから、経常収支比率

各会計の決算の内容については、説明を省略

は前年度から悪化しており、自主財源が３割程させていただき、審査の結果について、その要度の脆弱な財政体質であることから、引き続き旨を御説明いたします。

県債残高を意識して、さらなる財政の健全化に

当年度の決算全般については、財政状況の厳努める必要があります。

しい中、財政運営の健全化や質的転換に向けた歳入の確保については、国に対して本県の実予算執行への取り組みは一定評価すべきものと情を踏まえた提案や要望を継続するとともに、認められます。各会計における予算の執行は、自主財源となる未収金の回収や遊休財産の売却

おおむね適正かつ効率的に行われており、その等の取り組みを引き続き求めます。

成果が認められますので、一般会計決算及び各歳出については、事業の必要性、妥当性、事特別会計決算については全会一致をもって、い業効果等を慎重に見きわめ、適切な予算見積もずれも認定すべきものと決しました。

りを行うとともに、多額の不用が生じないよう

また、予算執行において改善すべき事項が見受けられますので、今後の行政運営上、検討ま事業の計画的な執行や管理の徹底を引き続き求めます。

たは改善すべき事項として次の意見を付して、県広報紙さんＳＵＮ高知における情報発信に

各種施策の実施に当たっては十分留意するよう

ついては、県政の基幹情報がしっかり提供され求めます。

るよう、掲載記事の優先順位には十分に配慮す

なお、今回の決算審査に当たり提出されまし

ることを求めます。

た決算審査資料において、記載事項に誤りが見

公職選挙における選挙啓発については、選挙られました。また、質疑において正確な答弁が権年齢が18歳以上に引き下げられたことも一つなされなかったことから、改めて審査を行う事の契機として、これまでの啓発活動にとどまる態も生じました。今後はこのようなことがないのではなく、より効果的に投票率向上につながよう、資料の提出に当たっては、十分精査する

る対策を研究するよう求めます。

とともに、適切な説明が行われることを強く求

財務会計事務の処理については、監査委員からの指摘を踏まえ、さまざまな対策を講じてきめます。
まず、行財政運営等についてであります。

た結果、不適切な事例の件数は減少傾向にあり

平成28年度は、本県が抱える根本的な課題のましたが、平成28年度は増加し、依然として補解決につながる持続的な好循環を生み出すため、助金や契約事務などにおいて基本的な処理の誤産業振興計画や日本一の健康長寿県構想の推りが見られました。ついては、会計事務の基本

進、南海トラフ地震対策の抜本強化・加速化なを理解させる取り組みをしっかりと行い、あわど、５つの基本政策を初めとする課題解決先進

せて会計事務等の相談における傾向や職場環境

県を目指した取り組みのさらなるバージョンアッの実態など、職員の状況を把握するとともに分プを図り、より実効性の高い施策に積極的に取析を行い、各所属への対応や研修などに活用し、－19－

平成29年12月７日
ど、運営を支援するための取り組みを始めてい適正化に向けた一層の努力を求めます。
次に、南海トラフ地震対策等についてであります。ついては、学校等関係者と連携した取り組みを進め、支援が必要な児童生徒を地域で支ます。
長期浸水対策については、南海トラフ地震発

えていけるよう、こども食堂の取り組みが県内生時の大きな課題として対策が急がれており、全域に広がるとともに持続していくことを望み

高知市長期浸水避難対策事業、須崎市長期浸水ます。

対策事業などを行っています。ついては、県内

消費生活相談員の研修については、消費生活の長期浸水対策をより一層加速するとともに、相談窓口での必要な知識等の習得を目的として、これらの事業で得た知見等を住民にも活用でき

市町村の担当や地域包括支援センターの職員なる形で提供することを望みます。

どを対象に行っていますが、効率的に実施され｢世界津波の日」高校生サミットについては、ているとは言えません。ついては、受講者のニー

将来の防災リーダーの育成を目的としました、

ズ等を把握、分析し、費用対効果も踏まえ、研世界初となる30カ国の高校生が集まるサミット

修のあり方を見直すことを求めます。

を開催し、分科会やフィールドワークを通じて

次に、地域の振興等についてであります。

意見交換が行われ、参加した高校生の防災意識

高知家プロモーションについては、首都圏、と社会に対する責任感が向上するなどの成果が関西圏において認知度が約30％という高水準をありました。ついては、この取り組みが一過性維持しており、観光、外商及び移住の促進におのものにならないよう成果と課題を検証し、県いて本県を効果的にＰＲする環境が整ってきて内で引き継いでいくことを望みます。

います。ついては、今後も継続して周知を図り、次に、保健・福祉・医療対策等についてであ

認知度の維持向上を目指しながら、産業振興等を促進していくよう望みます。

ります。
高知家健康パスポート事業については、平成

集落活動センターについては、人口のふえた

28年度末で１万冊を超えるパスポートの発行が集落があるなど一定の成果は見られますが、集あり、多くの県民がパスポートを活用した健康

落活動センター推進事業費補助金はセンターのづくりに取り組んでいます。ついては、健康パ立ち上げに係る補助金であるため、活動の継続

スポート事業を県全域へさらに広げていくため、が懸念されます。ついては、地域おこし協力隊

市町村等との連携を強化した取り組みを進めてや集落支援員の活用など、センターの活動の継いくことを望みます。

続と経済活動の自立に向けた支援に、より一層

高知ギルバーグ発達神経精神医学センターに取り組むことを望みます。

ついては、県内で不足している発達障害に関す

中山間地域の移動手段については、市町村がる医師を初めとする専門職の養成や研究などに中心となって確保に努めていますが、地域の過取り組んでおり、その成果が期待されています。

疎高齢化による利用者の減少など厳しい状況については、センターで学んだ専門家が県内に定あります。ついては、県がこれまで以上に積極着するなど、県内の発達障害に関する実効性あ的にかかわり、市町村とともに中山間地域の高る体制整備が進むことを望みます。

齢者等への必要な移動手段を確保するよう望み

こども食堂については、平成28年度からネッ
トワーク会議を開催し、支援基金を設立するな
－20－

ます。
次に、商工業の振興についてであります。

平成29年12月７日
商工業者の防災対策の推進については、民間す。

活力活用津波避難施設整備促進事業において、森林環境税を財源とする事業については、こ

民間事業者が市町村との協定に基づき、従業員

うち山の日県民参加支援事業などさまざまな取だけでなく地域住民等の命を守る津波避難施設

り組みを行っていますが、森林保全ボランティの整備を行う場合に助成していますが、近年のア活動の開催回数が当初の想定を下回っている制度の活用は低調です。ついては、関係機関とほか、ボランティア団体も減少傾向にあります。

の連携強化や活用事例を示すことなどにより、

ついては、森林環境税の本来の目的、趣旨を再さらなる制度の周知を図り、民間の施設を活用度検証した上で、森林への県民の理解とかかわした津波避難施設の増加につながるよう取り組りがさらに広がる取り組みを行うことを求めま

むことを望みます。

す。

小規模事業経営支援事業については、商工会

外国人漁業研修については、国とともに支援

議所等への経営指導員や事務局長の人件費等をしており、県では研修生が洋上研修に入る前の助成していますが、須崎商工会議所で不適正な日本語習得等を支援しています。ついては、漁申請により補助金が支出された事案が発生して業研修を終えた研修生が水産業に従事している

おり、まことに遺憾です。ついては、今後こうかなど、本県での漁業研修の効果を把握するよ

した不適正な補助金の支出が起こらないよう、う望みます。

再発防止対策にしっかり取り組むことを強く求

次は、社会基盤の整備等についてであります。

めます。

土木技術職員については、ここ数年来、県及次に、観光の振興等についてであります。

び民間企業も含めて人材が不足している状況に

地域観光の推進については、観光拠点の整備あり、高い技術力を持った人材の育成が課題とや観光資源の磨き上げ等を行っていますが、県なっています。ついては、県及び民間企業にお内各地への周遊につなげ、観光クラスター化をいて、土木技術職員が必要な技術を習得できる図る上で、団体ツアー客だけではなく個人観光

よう取り組むことを望みます。

客の利便性を高めることが必要です。ついては、避難路等を確保するための耐震改修促進計画

関係団体等との連携を深め、道路標識の整備な

改訂基礎調査については、１市がテストケース

ど、個人観光客に配慮した情報提供を行い、満として実施しましたが、計画どおりに進まず、足度を高める取り組みを進めるよう望みます。

後に実施を予定していました６市町村での実施

次に、農林水産業の振興等についてでありまが見送られました。ついては、テストケースで判明した問題点の解決策を示すことなどにより、す。
酒米の生産振興については、県内の酒蔵や流この基礎調査が、県内の各市町村において円滑

通機関、大学の参画する土佐酒振興プラットに実施されるよう、指導・支援することを望みフォームが設置され、土佐酒原料向けの生産拡ます。

大に取り組んでいますが、産地等による品質の次は、教育についてであります。

格差が課題となっています。ついては、生産者

教育版地域アクションプランの推進についてと関係団体の理解を一層深めるとともに、関係

は、地域における教育課題の解決に向けて、市機関と連携した支援体制のもと、酒米の高品質

町村が主体的に実施するさまざまな取り組みへ

安定生産に向けた取り組みを進めるよう望みま支援を行っています。ついては、市町村におい－21－平成29年12月７日て実施された効果的な事業にあっては、事業のせていただき、審査の結果について、その要旨

成果を周知するとともに、県の事業に反映するを御説明いたします。

ことを検討し、国への政策提言にもつなげてい

各事業会計における予算の執行は、おおむね適正に行われているものと認められますので、くよう望みます。
教職員住宅については、入居率が７割程度に電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分

とどまっており、老朽化等により活用できてい利益剰余金の処分並びに各事業会計決算についない住宅もあります。ついては、教職員住宅のては全会一致をもって、いずれも可決または認有効活用を図るとともに、老朽化等により活用定すべきものと決しました。なお、事業の執行できない住宅については整理することも検討すについては不十分な点が認められますので、今るよう求めます。

後の事業運営上、検討または改善すべき事項と高等学校等奨学金及び地域改善対策進学奨励
資金貸付金については、経済的な理由で修学が困難な方に修学資金を貸与していますが、多額の未収金が累積している状況にあります。ついして次の意見を付して、事業の執行に当たっては十分留意するよう求めます。
最初に、電気事業会計決算についてであります。

ては、貸与者に対して奨学金制度をしっかり理

当年度の経営状況については、純利益が３億解してもらうとともに、引き続き未収金の回収165万円余となっており、前年度に比べて2,466に努めていくよう求めます。

万円余減少しています。これは、売電料金の改

最後に、警察活動についてであります。

定により水力電力料が増加した一方で、水力発

犯罪抑止対策については、防犯カメラが重要

電所の修繕費や野市風力発電所の撤去費等によな役割を果たしており、県警察による設置のほり水力発電費及び風力発電費がそれぞれ増加し、か、補助金を活用した街頭防犯カメラ等の設置

総収益の増加額を総費用の増加額が上回ったこも進んでいます。ついては、引き続き街頭防犯とによるものであります。

カメラ等の設置を進め、安全・安心なまちづく

風力発電事業については、電力供給量が前年りを推進するよう望みます。平成28年度一般・度実績を上回ったものの、修繕費に加え野市風特別会計決算については以上であります。

力発電所の撤去費等を計上したことにより、前次に、平成28年度公営企業会計決算について

年度に引き続き赤字となっています。
今後、固定価格買い取り期間の終了に伴い、であります。
当委員会は、執行部から提出された決算資料

風力発電による電力の買い取り価格が引き下げ

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、られることが予想されるため、これからの事業

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業のあり方を具体的に検討していくことを望みまの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特す。

別委員会の意見に対する措置状況についても重水源のさと石原「北郷」発電所については、点を置いて慎重に審査いたしました。その結果用地の取得に至らず、事業化を断念せざるを得は、お手元に配付されております平成28年度高ない結果となりました。ついては、経緯等をしっ

知県公営企業会計決算審査報告書のとおりであかりと分析し、今後事業に取り組む際には教訓ります。

として生かしていくよう求めます。

各会計の決算の内容については説明を省略さ－22－

また、小水力発電の一層の普及、拡大につい平成29年12月７日ては、地域の取り組みや国の動向等にも留意しが予定されているなど医療機関を取り巻く経営ながら引き続き取り組むことを望みます。

環境が大きく変化する中で、引き続き経営の健全化に取り組み、早期に病院事業全体の経常損

次に、工業用水道事業会計決算についてであ

益の黒字化を図ることを求めます。あわせて、ります。
当年度の経営状況については、純利益が1,273

地域の中核病院として良質な医療を持続的に提万円余となっており、前年度に比べて2,117万円

供していくためにも、医師確保などに取り組む

余減少しています。これは、長期前受け金戻入ことを求めます。平成28年度公営企業会計決算の減少などにより総収益が減少し、修繕費の増については以上であります。
以上をもって、決算特別委員長報告を終わり加により総費用が増加したことによるものであます｡（拍手）ります。
工業用水道事業については、需要の低迷への――――  ――――

対応を検討する必要があります。ついては、新たな給水先の獲得など給水量の拡大に関係部局と連携して、具体的に取り組むことを求めます。

採決あわせて、南海トラフ地震対策や施設の老朽化○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている決算議案について対策について検討を進めることを望みます。

は、この際、委員長に対する質疑、討論を省略

最後に、病院事業会計決算についてでありまし、直ちに採決することに御異議ありませんか。

す。

（「異議なし」と言う者あり）

当年度の経営状況については、純損失４億7,844万円余となっており、赤字額は前年度に比○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

べ１億4,096万円余増加しています。これは、平す。よって、さよう決しました。

成27年度において旧宿毛病院等の解体撤去に伴これより採決に入ります。

い計上していた除却費などの特殊要因が平成28

まず、341第17号議案及び同第18号議案、以上２件を一括採決いたします。

年度はなかったことから特別損失が減少したも委員長報告は、いずれも可決であります。委のの、特別利益や経常損益も前年度に比べ減少

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起したことによるものであります。

立を求めます。

高知県立病院第５期経営健全化計画の中で病（賛成者起立）院事業全体の目標として掲げた経常損益の黒字の維持については、平成26年度、平成27年度と○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ２期連続して達成しましたが、平成28年度は、て、以上２件の議案は、いずれも委員長報告の給与費の増加や幡多けんみん病院の医業収益のとおり可決されました。
次に、341報第１号議案を採決いたします。

減少などにより達成できませんでした。
平成29年度から平成32年度までを期間とする

委員長報告は認定であります。委員長報告の第６期経営健全化計画においては、平成32年度

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めままでに経常損益を黒字とすることを目標としてす。
（賛成者起立）います。
平成30年度に診療報酬と介護報酬の同時改定○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ－23－平成29年12月７日て、本議案は委員長報告のとおり認定することおめでとうございます。（拍手）に決しました。

なお、梶原大介君、桑名龍吾君、中根佐知さんに対するものも同文でありますので、御了承

次に、341報第２号議案から同報第22号議案ま願います。

で、以上21件を一括採決いたします。

高いところからではございますが、一言お喜

委員長報告は、いずれも認定であります。委びを申し上げます。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

このたび、梶原大介議員、桑名龍吾議員、中立を求めます。

根佐知議員、吉良富彦議員におかれましては議（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ

員在職10年以上という長きにわたり地方自治のて、以上21件の議案は、いずれも委員長報告の発展に貢献されましたその御功績に対し、全国とおり認定することに決しました。

都道府県議会議長会から表彰されました。ただいまその表彰状を伝達申し上げたところでございます。心からお喜び申し上げます。

――――  ――――

どうか今後とも一層御自愛いただき、長年に○議長（浜田英宏君）

わたる貴重な経験と豊富な知識を十二分に発揮

以上をもって、本日の議され、県勢発展のためにこれからも御尽力賜り

事日程は終了いたしました。

ますよう心からお願い申し上げまして、簡単ではございますがお喜びの言葉といたします。

――――  ――――

まことにおめでとうございました。
知事から御祝辞をいただきます。

自治功労者表彰状の伝達○議長（浜田英宏君）（知事尾﨑正直君登壇）

ただいまから自治功労者○知事（尾﨑正直君）

に対する表彰状の伝達式を行います。
このたび、全国都道府県議会議長会から自治功労者として、在職10年以上、梶原大介君、同高いところから恐縮でございますが、お許しをいただきまして、一言お喜びを申し上げます。

じく桑名龍吾君、同じく中根佐知さん、同じく

このたび、長年にわたる県議会議員としての

吉良富彦君、以上４名の方々が表彰を受けられ御功績に対しまして全国都道府県議会議長会かました。

ら自治功労者として表彰を受けられました皆様

これより、受賞者を代表していただきまして、
吉良富彦君にその表彰状をお渡しいたします。
表彰に、心からお喜びを申し上げます。
梶原大介議員、桑名龍吾議員、中根佐知議員、
吉良富彦議員におかれましては10年以上にわた状

りまして県議会議員として在職され、数々の要

吉良富彦殿
あなたは高知県議会議員として在職10年以上職を歴任されますなど地方自治と県勢の発展にに及び地方自治の発展に努力された功績はまこ

努めてこられました。皆様の多大なる御尽力にとに顕著であります

深く感謝申し上げますとともに、輝かしい栄誉

よってここにその功労ををたたえ、心からお喜びを申し上げます。

たたえ表彰します

皆様が県議会議員としてこれまで活動されて平成29年10月26日

きた間には、100年に一度と言われる未曽有の経

全国都道府県議会議長会－24－

平成29年12月７日（35番吉良富彦君登壇）

済危機を初め東日本大震災や、同震災を契機とした災害への危機感の高まりなど、我が国と本○35番（吉良富彦君）

それでは、受賞者を代表して一言お礼を申し上げます。

県を取り巻く社会情勢に大変大きな変化がありました。そして、近年、我が国経済は有効求人

このたびは、私を初め４名が全国都道府県議

倍率がバブル期を超える高水準となるなど好循

会議長会から永年勤続による自治功労者として環も見られてまいりました。しかしながら、依表彰いただき、まことに身に余る光栄と喜びの然として人口の減少や少子高齢化は進行してお気持ちでいっぱいでございます。また、ただいり、地方自治体の活性化により日本全体の活力

まは議長並びに知事から、丁重な、そして過分を高めることが求められております。

なお褒めの言葉を頂戴いたしまして、大変恐縮

こうした状況の中、産業振興計画の一層の加しているところでございます。私どもが自治功速化を初め、中山間地域の活性化のための対策、労者としてこうして表彰を受けられますのも、

南海トラフ地震から県民の命を守る対策、ある県民の皆様を初め先輩・同僚議員の方々並びにいは日本一の健康長寿県づくりに向けた取り組

執行部や報道関係者の皆様方の大変温かい御指みなど、県民の皆様がそれぞれの地域で健康で導、御支援のたまものでございまして、心から

将来に希望を持って暮らしていけますよう、県感謝を申し上げます。
本日のこの栄誉に恥じることのないよう、こ

勢浮揚に向けてそれぞれの施策に引き続き全力

れからも議会活動を通じて県民の声を県政に反で取り組んでいく必要があります。
このような中で、今回受賞された皆様方は、映させるとともに、監視機能の強化や積極的な

常に変わらぬ高い識見と卓越した手腕で県民の政策提言を行い、地域の活性化に向け一層の努

皆様の厚い信頼を集められますとともに、その力を重ねていかなければならないと決意を新た

お力を県政の場に反映してこられましたことににしているところでございます。
今後におきましても、県民の願いである県勢

心から敬意を表します。
今後も、産業振興計画の推進を初めとする各の浮揚に向けて、微力ではありますが全力を尽

種の施策に全力で取り組んでまいる所存であり、くしてまいりたいと存じますので、何とぞ皆様

引き続き執行部に対しまして多方面からの御指方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願

導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願い申し上

いを申し上げます。甚だ簡単粗辞ではございまげます。

すが、心からお礼を申し上げまして、受賞者を代表しての謝辞といたします。

どうか皆様方におかれましては、今後とも十

まことにありがとうございました｡（拍手）分に御自愛なされますとともに、長年にわたって培われました御経験を存分に生かされ、地方○議長（浜田英宏君）

以上をもって、自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

自治の振興と県勢の発展のために引き続き御尽
力を賜りますようお願い申し上げまして、簡単――――  ――――

ではございますが私からの祝辞とさせていただ
きます。

○議長（浜田英宏君）

まことにおめでとうございました。
○議長（浜田英宏君）

次に、受賞者を代表されお諮りいたします。

明８日から11日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月12日から再開いたし

まして、吉良富彦君から御挨拶があります。
－25－平成29年12月７日
たいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月12日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時32分散会－26－

平成29年12月12日

平成29年12月12日（火曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

門

田

登志和

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

31番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

33番

金

岡

佳

時

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

恒

石

好

信

君

孝

知
務

部

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

－27－

木

部

育

査
務

委
局

平成29年12月12日する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に――――――――――――――――

関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

第 11 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

均

君

也

君

会及び重要な財産に関する条例の一

聡

君

部を改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 12 号

高知県都市計画法施行条例の一部を改正する条例議案

第 13 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第２号）

例の一部を改正する条例を廃止する

平成29年12月12日午前10時開議

条例議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 ４ 号

第 16 号

こうち広域都市圏の取組の推進に係

団地造成事業特別会計補正予算

る連携協約に関する議案

平成29年度高知県電気事業会計補正

第 18 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

第 19 号

平成29年度高知県病院事業会計補正

第 20 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

第 ７ 号

高知県国民健康保険法施行条例議案

第 ８ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知第 21 号

第 22 号

第 24 号－28－

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
管理者の指定に関する議案

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案第 23 号

一部を改正する条例議案

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 10 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

予算

第 ９ 号

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知市及び高知県におけるれんけい

平成29年度高知県流通団地及び工業

予算
第 ５ 号

平成30年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第 25 号

高知県立高知公園の指定管理者の指平成29年12月12日

第 26 号

第 27 号

定に関する議案

定款の変更に関する議案」まで、以上28件の議

高知県立埋蔵文化財センターの指定案を一括議題とし、これより議案に対する質疑

管理者の指定に関する議案

並びに日程第２、一般質問をあわせて行います。

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防通告がありますので、順次発言を許します。

災・安全交付金工事請負契約の締結

12番西内健君。
（12番西内健君登壇）に関する議案第 28 号

高知県公立大学法人定款の変更に関○12番（西内健君） おはようございます。私は、自由民主党を代表して、知事以下執行部の皆さ

する議案
第２

んに順次質問をさせていただきます。

一般質問

まず最初に、東京一極集中の是正に関してお（３人）

伺いいたします。
我が国の年少人口、生産年齢人口とも、長期――――  ――――

間にわたり減少が続いており、今後合計特殊出生率がある程度まで回復したとしても、人口が午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開減少していく傾向は数十年続くと考えられています。東京圏への一極集中は、日本創成会議がきます。

地方の人口に大きく影響すると指摘し、また政府もまち・ひと・しごと創生基本方針2015にお――――  ――――

いて、出生率の低い東京圏に若年女性の転入超過が多いことは、我が国全体の少子化の動向に

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

大きな影響を与えているとして、東京一極集中御報告いたします。

第９号議案については、地方公務員法第５条

を是正する観点から、地方への新しい人の流れ

第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求めをつくる施策を強力に推進することを盛り込みてありましたところ、同委員会の勧告の趣旨にました。人口の東京圏への一極集中の問題点と沿ったもの及び国家公務員に準じて措置しよう

して、出産・子育てのしづらい環境や高齢者のとするものであり、適当であると判断する旨の増加、予想される災害への脆弱性、こういった回答書が提出されました。その写しをお手元にことが挙げられます。

お配りいたしてありますので御了承願います。
人事委員会回答書

現在、国と地方が取り組んでいる地方創生は、各地域が人口減少という事態をどのように捉え、

巻末260ページに

人口高齢化の負の影響を長い期間に分散させ、掲載

地方で産業や雇用の場を創出することが、将来にわたって成長力を確保し、東京一極集中の是――――  ――――

正につながると考えています。
人口減少を克服して活力を維持していくには、

質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

地方創生の取り組みが重要であり、現在もさま

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

ざまな政策に邁進しているところですが、この計補正予算」から第28号「高知県公立大学法人

ような東京圏への一極集中是正に向けた動きも－29－平成29年12月12日
踏まえ、今後高知県において地方創生にどのよぼしました。宿毛市の沖の島、鵜来島の両島でうに取り組んでいくのか、尾﨑知事にお伺いしは前日の21日に繰り上げ投票が行われ、いの町ます。

では投票の開始がおくれ、四万十市では投票時

次に、先日行われた衆議院議員選挙について間を繰り上げする措置がとられました。また、高知市では県道で複数の倒木があり、投票箱のお伺いします。
９月28日に衆議院が解散され、第48回衆議院議員総選挙が10月10日公示、同22日に投開票さ到着がおくれ、１時間おくれでの開票作業となりました。

れました。解散に先立つ９月25日には、小池百

そして、今回の選挙では多くのミスが発生を合子東京都知事が国政新党、希望の党を立ち上しました。四万十市選管では、市外の自治体へ

げ、みずから代表に就任し、改革保守や脱しが転出した有権者19人に投票所入場券を誤発送

らみ政治といったキャッチフレーズを掲げまし

し、四万十町選管と安芸市選管では、期日前投た。公示前には最大野党、民進党の前原代表が票において投票用紙の二重交付をするミスが発事実上の解党表明を行い、希望の党との事実上生しました。高知市選管では期日前投票で、２の合流にかじを切りました。打倒安倍政権を旗カ所の投票所で２人に対し、比例の投票用紙を印とする政権再編なのか、それとも選挙目当て

本来の選挙区と異なる選挙区の投票箱に投票さの野合なのか、そういった目的に対して批判もせたミスと、３カ所の投票所で、１区の有権者ありました。その後、憲法改正や安全保障をめに２区の投票をさせるミスが発生しました。こぐる立場から、民進党の一部が立憲民主党を立のほかにも、いの町、室戸市及び越知町におい

ち上げ、選挙戦は自民、希望、立憲民主の３極て投票日に、投票用紙の誤った交付や二重交付の構図で行われることとなり、結果は、与党でのミスがありました。

ある自民、公明両党で313議席となり、定数の３

今回の選挙におけるミスの再発防止に向けた分の２を確保する一方、希望の党は伸び悩み、今後の対応策について選挙管理委員長にお伺い

立憲民主党が野党第一党となりました。政権がします。

進めてきたアベノミクスや地方創生などの実績

また、今回の衆議院総選挙は、２度目の18歳以上による投票となりました。今回の高校生及が評価されたものと考えます。
高知県からは、小選挙区、比例区を合わせ６

び若年層の投票率等を鑑み、今後の主権者教育

名の国会議員が誕生し、国政に対する高知県のへの取り組みについて教育長にお伺いします。

声が大きくなったことは、高知県にとって力強

今回の選挙において安倍政権は、少子高齢化と北朝鮮の脅威の２つの国難に対し強力な政権

いものであります。
今回の衆議院選挙に対する尾﨑知事の感想を基盤が必要と考え、少子高齢化が急速に進む中で日本経済が成長を続けるために、生産性革命

お伺いします。
今回の衆院選の県内投票率は51.87％で、衆院と人づくり革命の２つの大改革を進めると掲げ選で戦後最低だった前回から0.89ポイント改善

ました。生産性革命では、ロボット、ＩｏＴ、しました。期日前投票が前回より9.48ポイント

人工知能など、最先端のイノベーションで生産

ふえ、投票日には大型台風が接近する中、前回性を劇的に押し上げるとしています。人づくり並みの投票率を維持しました。投票日当日の台革命では、幼児教育無償化などの子育て支援や、

風21号は、県内各地で投開票に多くの影響を及人生100年時代を見据えたあらゆる人にチャンス－30－平成29年12月12日
をつくることで、幾つになっても学び直しとチャ

は県と高知市で、弾道ミサイル発射を想定したレンジの機会が保障される社会をつくり上げる

訓練を、高知市内の布師田地区で実施しました。

としています。

頑丈な建物や地下空間に避難をすべきであると国の来年度の予算編成方針案において、これ言われますが、本県ではこれらの避難空間が非ら２つの革命に重点配分する方針が強調されま常に少ない現状であり、それらを考えて、今回したが、高知県としての対応をどのように行っの避難訓練からの気づきや今後の避難訓練の開ていくのか、知事にお伺いします。

催予定について危機管理部長にお伺いします。

北朝鮮はことしに入り、２月12日から前回のミサイルが上空を通過すると名指しされた島

11月29日までに15度の弾道ミサイル発射を、ま根、広島、高知の３県と愛媛県の陸上自衛隊駐た９月３日には６度目となる核実験を行いまし

屯地に、地対空誘導弾パトリオット、いわゆるた。９月11日には、これまで厳しい制裁に慎重

ＰＡＣ３が配置されました。ＰＡＣ３は、飛翔な姿勢を示してきた中国やロシアも賛成に回り、中のミサイルを撃ち落とすことは困難でありま

新たな国連制裁決議が全会一致で採択されましすが、落下中の弾頭などを高度数十キロの上空た。ミサイルや核、そして拉致問題の解決に向で迎撃することは可能であるとされています。

け、国際社会との連携を強固なものとし、経済北朝鮮情勢が緊迫する中、飛翔中のミサイル制裁など北朝鮮への圧力を最大限に高めることの断片が落下した場合や、高知県にミサイルがにより、政権は北朝鮮の政策を変更でき得るも飛翔してきた場合を想定しておくことも必要でのとしています。

あると考えます。県内においてミサイルやその我が国を取り巻く安全保障環境、とりわけ北断片が落下した場合や、またミサイルに毒ガス

朝鮮に関しては、戦後最も厳しいと言っても過が搭載されている場合、核が搭載されている場言ではないといった発言もあり、今後も国際社

合なども想定しなければなりません。これらの会と協調して、対話と圧力により北朝鮮の姿勢

事態が発生した場合、消防、警察、自衛隊とどを変える必要があります。

のように連携を行うのか、危機管理部長にお伺

北朝鮮に対する政府の姿勢について知事の御いします。
また、山中に落下し、火災が発生した場合で所見をお伺いします。
北朝鮮のミサイルについて、危機管理の観点も早急に対応しなければならないと考えますが、初期対応はどのようにするのか、現状におけるからお伺いをします。
ことし８月９日、朝鮮人民軍の戦略軍司令官

想定を危機管理部長にお伺いします。

は、新型中距離弾道ミサイル４発をグアム沖30

また、万が一にも朝鮮半島で有事が発生したから40キロの海上に同時に撃ち込む案を検討し場合、多くの難民の発生も予想されます。北朝ていると表明し、島根県、広島県、高知県の上鮮内で政権が崩壊した場合にも、多くの難民の空を通過することとなると予告をいたしました。

想定をしておかなければなりません。このようミサイルが発射され、日本の領土領海を通過すな場合に、第一には日本海側の県に来ることにる場合、自治体へは全国瞬時警報システム、いなろうと思われますが、高知県として何らかの

わゆるＪアラートを通じて情報伝達されること対応を行う必要があるのか、危機管理部長におから、県内自治体ではＪアラートの設備点検と伺いします。

情報伝達訓練を行いました。また、11月28日に－31－

この問題と関連して、国内における国際テロ平成29年12月12日
対策の取り組みについて警察本部長にお伺いし言を行っているとのことであります。

ます。近年、拡大する国際テロの脅威は、我々

住宅耐震化率100％に対しての進捗率と目標

日本人にとって遠い国で起こっている他人事で達成に向けた今後の取り組みについて土木部長はなく、2015年のシリアにおける邦人殺害テロにお伺いします。

や、同年のチュニジアにおける襲撃事件、さらに県は、ことし３月に、発生確率の高いＬ１ク

2016年のダッカ襲撃テロ事件は、我が国がテロラス想定による啓開日数の算定と、Ｌ２クラスの脅威と無縁でないことを示しています。また、を想定した津波による落橋箇所の仮設道路計画

フランス・ニースにおけるテロ事件に代表されを作成し、啓開日数の見直しを行うなどして高るように、先進国の国民が自国内でテロ行為を

知県道路啓開計画をバージョンアップしました。

行うホームグロウンテロリストや、特段のテロ

国土交通省や建設業協会、市町村などの関係組織に属していない個人がテロ攻撃を行うロー

組織との情報共有や具体的な取り組みについて

ンウルフ型のテロも近年は発生をしています。

土木部長にお伺いします。

我が国では、2020年に東京オリンピック・パ

次に、健康福祉政策についてお伺いします。

ラリンピックが控えており、諸外国から大勢の

平成30年４月より、新専門医制度が開始をさ

選手や観戦者が来日することが予想されることれる予定となっております。これまでの専門医から、国内のテロ対策の強化も重要なテーマとに関する議論の背景として、各学会が自律的になっています。テロの発生を未然に防止するに独自の方針で専門医制度を設け運用し、認定基は、深刻な事態になる前にあらゆる手段を講じ準が統一されておらず、専門医の質の担保が懸ることが不可欠であります。高知県警察におか念されていました。現在の専門医制度は国民にれては、関係機関との連携強化、テロ集団に対とってわかりにくく、専門医としての能力につする情報収集、港湾施設における水際対策など、

いて、医師と国民との間に捉え方のギャップ、

多くの国際テロに対する対策を講じているとこ

例えばテレビで取り上げられているスーパードろであります。

クターといったイメージの国民との差が存在を先月21日にはＪＲ須崎駅におけるテロ等を想してまいりました。

定したソフトターゲット対応合同訓練、24日に

新制度では、新たな第三者機関、日本専門医

はイオンモールにおいて爆発物処理訓練を実施

機構が認定と、プログラムの評価・認定を統一し、官民連携の強化や広報による県民の危機意的に行い、養成プログラムや研修施設基準の作識の向上を図っています。

成を行います。当初は平成29年４月から開始予

県内における国際テロ対策にどのように取り定でありましたが、新たな制度が始まると、医組んでいるのか、警察本部長にお伺いします。

師の地域偏在を助長し地域医療が崩壊するとの次に、南海トラフ地震対策についてお伺いし意見や、平成16年の初期臨床研修の再現になる、医師が大学病院や都市部の大病院に集中するとます。
まず、住宅耐震化について、市町村の戸別訪
問での需要の掘り起こしなどにより、本年度のの反対意見が出たことから、開始が１年延期された経緯があります。

耐震改修の補助申請件数は過去最高の1,275棟

これを受け機構は、大都市圏の定員に一部上となりました。住宅耐震化率100％に向けて、国限を設ける、研修施設を地域の中核病院にも広の財源確保など、全国知事会と連携し、政策提げる、都道府県ごとに置く協議会を通じて地元－32－

平成29年12月12日
から意見を聞いて研修プログラムを改善するとの共同利用といったことが可能になり、これまいった措置をとりました。総合診療医が、19ので地域で競合していた病院、診療所が同一の法

基本診療領域の一つとなり、在宅医療や介護、人のもとで運営されることにより、機能分化やみとりまで担うことが期待されていますが、県連携が図られることを目的としています。退院

内での専門医養成の取り組みが重要となってま支援や退院調整の円滑化、在宅医療機関、介護いります。

事業所との連携、患者情報の一元化による情報

今回の新専門医制度における高知県の取り組
みと今後の医師確保対策について健康政策部長の共有、医療従事者のキャリアパスの構築といった効果も期待されます。
現在、地域包括ケアシステムの構築を行ってにお伺いします。
次に、地域医療連携推進法人制度についておいますが、進展しない一つの要因に、医療・介

尋ねいたします。ことし９月に、危機管理文化

護の連携が十分でないといった点などが挙げら

厚生委員会の視察で佐渡島に行き、佐渡島の医れます。県内でも、一つの医療法人が介護施設

療機関、介護施設、薬局等を双方向で結ぶ地域等を開設して法人内で完結しているものもあり

医療連携ネットワーク、さどひまわりネットの

ますが、これを地域へ拡大する仕組みが地域医取り組みについてお聞きし、多くの学びを得る

療連携推進法人であります。さまざまな制約がことができました。視察先の佐渡総合病院の佐あり、導入に向けて高いハードルがあるのは確藤院長から、院内だけでなく、島内全体での多かでありますが、医療資源が限られた本県にお職種・多施設間での連携を図って医療ニーズにいては、公立病院が中核となっている医療圏な対応しているといった話を聞くとともに、今後

どで、質の高い効率的な医療提供体制を確保す

は地域医療連携推進法人の活用も視野に入れてるための手段として、地域医療連携推進法人のいくとのことでありました。

設立は、一つの選択肢として検討してみる価値

地域医療連携推進法人とは、平成27年の改正はあると思います。

医療法で認定制度が創立されたもので、医療機県内において、県立病院を中心とした地域医関相互間の機能の分担及び業務の連携を推進

療連携推進法人への取り組みを検討してはと思し、地域医療構想を達成するための一つの選択

いますが、公営企業局長の御所見をお伺いしま

肢であります。地域の医療機関を開設しているす。

複数の医療法人などが参加して新たな法人をつ

次に、2018年４月の診療報酬改定に向けた動

くり、複数の医療機関や介護施設を一体的に運向についてお伺いします。診療報酬は、政府が営していく制度であります。参加法人内で病床

年末の予算編成過程で決定した改定率を基準移動ができ、急性期から回復期に機能転換を図に、厚生労働大臣が諮問した中央社会保険医療ることができる点、また資金の貸し借りができ協議会の審議結果に基づき最終決定されますが、る点、医療従事者を参加法人内で配置がえでき

病院関係者からは、近年は低く抑えられ、そのる点など、多くのメリットがあります。

影響から病院経営は非常に厳しい環境下に置かほかにも、分散している診療科の再編を行い、れているとお聞きしています。

病院間での役割分担を明確にする、在宅医療を現在議論が行われている診療報酬の改定に向担う診療所を地域内で新たに開設する、薬剤やけた見直しの方向性などで、県立病院の経営面

医療材料の一括購入会社の設立、高額医療機器において懸念される内容について公営企業局長－33－

平成29年12月12日
拡充を図るとしています。

にお伺いします。
次に、介護人材の確保についてお伺いします。

少子化対策にとっても、高知版ネウボラの充

県内の介護職員の離職率が依然として高い状況

実が進むことは効果的であると考えます。これにあることから、離職防止と定着に向けて、人までの取り組みから見えた課題と今後の対応に材育成や処遇改善、労働環境の向上などについ

ついて地域福祉部長にお伺いします。

ての取り組み強化として、介護事業所に対する

次に、商工振興についてお伺いします。

新たな認証評価制度を導入することとしていま事業体が持続的に成長、発展するためには、す。この制度の導入方法と期待される効果につ経営ビジョンと目標を明確にし、達成に向けた

いて地域福祉部長にお伺いします。

経営資源の効果的な活用策を具体的に定めると次に、高知版ネウボラについてお伺いします。

ともに、必要な人材育成や施設整備、資金調達

県では、妊娠から出産・子育てまでの切れ目のなどを明らかにした事業戦略を策定した上で経ない総合的な支援として、高知版ネウボラの推営していくことが重要であるとしています。

進に取り組んでいます。背景には、核家族化や県はこれまで、ものづくりの分野で事業戦略

地域における人間関係の希薄化などにより、地の策定支援を行ってきており、本年度からは農域における子育てを支える力が低下しているこ業や林業といった１次産業など他分野においてとから、各ステージにおける相談体制や支援体

も、事業戦略策定支援の取り組みを広げている制づくりを行うことで、妊産婦や子育て世帯のところであります。

不安や負担を軽減することが重要であるとの考

商店街など地域の事業者に対しては、地域ごとに商工会や商工会議所、県の地域本部をメンえがあります。
北欧フィンランドにおけるネウボラの仕組み

バーとする地域連絡会議を設け、経営計画の策は、保健師が１人当たり50人前後の妊婦を受け定支援とともに、事業展開をサポートする中で持ち、妊娠期から子育て期までをワンストップ

直面する課題への解決策を協議するとしていまで支援するもので、以前の駐在保健婦制度があす。
中小企業や小規模事業者などに対する事業戦る程度近いイメージかもしれません。
一方、高知版ネウボラでは、母子保健と児童略策定支援は始まったばかりでありますが、現福祉の連携を土台として、地域の資源を組み合状の課題と今後の対応策について商工労働部長

わせて、地域の実情に応じた取り組みの展開をにお伺いします。

図っていくこととなっています。相談体制づく

私の住む須崎市においては、昭和の時代には、りとして、妊娠や出産・育児に関する相談に応

近隣の町村からの大勢の来客でにぎわう商店街

じ、必要な支援を行う母子保健コーディネーター

を抱え、活気にあふれていました。しかしながが配置された子育て世代包括支援センターが、ら、近年は人口減少と高齢化のため、大型スー

平成30年度までに県内の17市町村で設置されるパーだけでなく、小売業者も閉店を余儀なくさ予定であります。主にゼロ歳から２歳の子供のれ、結果として多くの買い物弱者が発生し、週いる家庭を対象に、子育ての不安等の解消を図に３度ほど訪れる移動スーパーに依存している

る交流の場、また地域での見守りの場として、状況であります。また、先日高知市の方と話を地域子育て支援センターや多機能型保育事業していると、新屋敷近辺でも、スーパーマーケッ

所、あったかふれあいセンターの新設や機能のト閉店の影響から同じような状況にあると伺い－34－

平成29年12月12日
ました。このように、高知県においては、中山退を決断する場合に必要な資金が、信用保証の間地域だけでなく都市部でも過疎化が進む中、対象とされました。

買い物弱者が今後も多く発生する可能性が高い

中小企業にとっては、今後は取引金融機関とのコミュニケーションがますます必要となり、と思われます。
一方で、人口減少に伴い地域経済が縮む中、経営計画や資金調達計画の策定が重要となりま

既存の店舗経営者などの小規模事業者は、一定す。県が掲げる起業や新事業展開の促進に、今の収益が確保できない状況にあります。県はこ

回の信用保証制度の見直しは大きな後押しとなれまでに、チャレンジショップの活用や空き店るものであります。

舗対策事業などの支援制度により新規創業を中小企業への金融支援に関し、信用保証協会

図っています。今後は、買い物弱者対策も兼ねや金融機関との連携について商工労働部長におて、小規模事業者の事業継続をあわせて支援で伺いします。

きるような仕組みをつくることで、地域活力維

また、本県のことし10月の有効求人倍率は1.21倍となり、過去最高を更新し雇用情勢の改善が持を図っていく必要があると考えます。
地域の活力維持に向けた対策について、これ見られたことは、これまでの産業振興計画の取までに見えてきた課題と今後の取り組みについり組みの成果の一つのあらわれであります。全

て商工労働部長にお伺いします。

国の有効求人倍率も1.55倍と高どまりの傾向に

次に、中小企業に対する金融支援についておあり、国内での人材の奪い合いの様相を呈して伺いします。信用力の低い中小企業が金融機関います。県内のどの産業分野の方々の声を聞いから融資を受ける際の信用保証制度が見直され、ても人材確保に苦慮している状況で、今後の事

来年度４月１日より新制度がスタートします。

業規模の縮小を考えたり、事業継続に不安を感

信用保証制度は、創業期や拡大期などのさまざ

じている経営者も少なくないのではと考えます。

まな局面で必要とする多様な資金需要や、リー

有効求人倍率の過去最高の現状を受けて、今マンショックや東日本大震災時のように信用収後の人材確保に向けてどのように取り組まれる縮が生じた際の資金需要に円滑に対応していくのか、商工労働部長にお伺いします。

など、中小企業の資金繰りを支える重要な制度

次に、農業振興についてお伺いします。

であります。中小企業の資金需要に一層きめ細

先日、県議会議員と青年農業士ＯＢ会の皆さ

かく対応するとともに、信用保証協会と金融機んとの意見交換会に出席しました。天敵農法を関が連携して中小企業への経営支援を強化する

初めとするＩＰＭの実践農家さんや、炭酸ガス

ことで、中小企業の経営改善、生産性向上を一施用により収量を50％ほどふやしている農家さ層進める仕組みを構築することが必要であるとん、また法人化し大規模施設園芸に取り組んでいう考えのもとで、今般の見直しがなされましいる方など、先進的な取り組みをされている多た。

くの方々からたくさんの刺激をいただきました。

見直し案においては、創業支援の拡充、小規それぞれの農業への取り組み方が多種多様であ模事業者の資金繰り支援、セーフティーネット

り、事業戦略に関してもそれぞれ特色があり、保証の整備などがなされました。それ以外にも、非常に楽しく聞かせていただきました。

事業承継時に後継者が会社の株式を取得するた農業にとって、収量増加を実現することが利めに必要となる資金や、経営者が事業からの撤益を上げる一番の近道であり、環境制御技術を－35－

平成29年12月12日
初めとする次世代型こうち新施設園芸システム

好循環を生み出し、拡大再生産につなげる施設の県内への一層の普及が待たれるところでありとして、新食肉センターの必要性を訴えてきて

ます。

おります。

炭酸ガス施用装置を初め、これらの機器の導昨年11月に高知県新食肉センター整備検討会

入には費用も大きなものとなりますが、今後のが設置されて以来、先週の12月６日に第６回検継続的な支援に関して農業振興部長にお伺いし討会が開催され、ＪＡと県等が出資する新会社ます。

が設置・運営主体となり、県、市町村、ＪＡな

また、一つの話題として農地の確保の話が出てまいりました。地域によって温度差がありま

どで36億円程度の整備費を負担する方向が了承されました。

すが、圃場の拡大を図りたくてもなかなか適切

現在の高知県広域食肉センターは、屠畜頭数な農地が見つからないとか、あっても貸してもの減少などにより近年は3,000万円台の赤字にらえないといった声を聞きました。

陥っていますが、今後は卸売のほかにも枝肉の農地の集積・集約化を図る目的から、平成26

競りや部分肉加工等を行うことで、収益の確保

年に農地中間管理機構が設置されていますが、に努めるとのことです。新会社では経常的な黒県内における農地集約の現状について農業振興

字を見込んでいることなどから、赤字が出ても部長にお伺いします。

原則公費による補塡は行わないとしています。

あわせて、農地の集積・集約化には、農地中運営の黒字化の実現に向けての取り組みと屠畜間管理機構だけでなく、関係機関や各自治体の頭数の確保について農業振興部長にお伺いしま

農業委員会との連携が重要でありますが、それす。

ぞれの機関の連携や情報交換の現状について農また、牛や豚の屠畜頭数が減少してきた背景には、少子高齢化による生産農家の先細りがあ

業振興部長にお伺いします。
家族経営の農業者に対して、経営計画の策定
支援の必要性も感じたところであります。これまでの家族経営型農業では、設備投資を初めとする経営計画などの策定を行わず、資金繰りなります。今後の畜産の担い手確保にどう対応するのか、農業振興部長にお伺いします。
次に、新たな管理型最終処分場についてお伺いします。

ども大ざっぱである傾向が強いため、経営体と県内唯一の管理型産業廃棄物最終処分場エコしての体力が弱いところが多かったものである

サイクルセンターは、平成23年10月に開業いたと思われます。

しました。総事業費43億7,000万円、埋立容量は

今後はＪＡ等を通じて個々の農業経営体の経11万1,550立方メートル、当初の埋立期間を20年

営計画の策定支援を強化すべきであると考えまとしていましたが、平成29年３月までの埋立実

すが、農業振興部長の御所見をお伺いします。

績は５万8,302立方メートルとなっており、当初次に、新食肉センターについてお伺いします。

計画の約２倍のペースで埋め立てが進行していこれまでも知事は、土佐あかうしや四万十ポーます。この要因は、当初想定していなかった鉱クを中心とする畜産クラスターの形成を含めた

滓や廃石こうボードを受け入れたことなどであ畜産振興を図る上での生産の拡大と高付加価値

り、将来の排出量を推計すると、平成34年９月

化、地産外商の推進、県民への安全・安心な食から平成36年８月の期間において埋立終了時期

肉の供給といった取り組みを維持し、さらなるが到来するとの見通しであります。

－36－

平成29年12月12日
それらを背景として、平成28年６月に有識者計それぞれのコースに10名の計30名の定員とし７名による、高知県における今後の管理型産業ており、それ以外にも、小規模林業者や既に林廃棄物最終処分のあり方に関する基本構想検討

業に従事している方向けの短期課程を用意して委員会が設置され、本年３月に委員会からの報います。基礎課程、専攻課程それぞれ１年のカ告書を踏まえた基本構想が県において策定されリキュラムで、林業の現場で活躍できる人材やました。この基本構想に基づき、新たな管理型

中核を担う人材の育成に努められます。

最終処分場候補地選定委員会が本年６月13日に

先日には研修生の選考試験が行われています

設置され、今月６日には第５回委員会が開催さが、林業大学校における研修生確保に向けた取れ、11カ所を次の評価対象とすることとなりまり組みについて林業振興・環境部長にお伺いしした。来年２月に開催予定の第６回委員会におます。

いて、さらに候補地の絞り込みが行われます。

次に、原木増産に向けた生産性向上について委員会は原則公開で行われていますが、個別

お伺いします。急峻な地形が多い本県では、架の場所について審議する場合には非公開で行わ

線集材での新たな機械や技術開発が生産性向上

れています。現センターの建設に至るまでに日には有効であると考えられています。

高村で住民投票が行われた経緯もあり、新処分

ものづくり地産外商の観点からも、新たな架場の選定には多くの配慮を要すると思いますが、線集材機等の開発に向けた取り組みについて林

一方で意思決定の過程について透明性が求めら

業振興・環境部長にお伺いします。
また、原木を効率的に搬出するための林道なれると考えます。
候補地選定において審議を非公開にした理由

どの路網整備を進めていくために、林業事務所と今後の説明における透明性の確保について林や森林組合を初めとする林業事業体及び市町村

業振興・環境部長にお伺いします。

職員などの関係者による協議会が開催されてい現在のエコサイクルセンターは、基本設計から開業までに、突発的な要因を除けば約４年半ます。原木増産に向けての生産性向上には路網の整備が必要との声が多く聞かれます。

を要しました。複数候補地から最終的に建設予協議会で出てきた課題と、それへの今後の対定地を決定するわけですが、開業に向けた今後

応について林業振興・環境部長にお伺いします。

のスケジュールに関して林業振興・環境部長に次に、製材事業体を対象とした事業戦略策定
支援の取り組みについてお伺いします。製材事

お伺いします。
次に、林業振興についてお伺いします。

業体の経営にとって厳しい環境が続いており、

先月22日に、高知県立林業大学校の新校舎の本県の製材事業体は年々減少している状況にあ落成式が行われました。当日は、尾﨑知事を初ります。こうした中、製材事業体が継続して事め初代校長に就任する隈研吾氏らが出席され、業活動を行うためには、中長期的な視点に立っ式典がとり行われました。ＣＬＴを活用した木

た適切な計画を策定し、その計画に基づいた経造のすばらしい施設ができ上がり、今後の高知営を行うことが必要であると考えます。

県の林業の担い手確保に向けて大いに期待が膨

そこで、本年度から開始された製材事業体の事業戦略策定に対する支援の取り組みについて

らんでまいります。
林業大学校は、教育体系として、基礎課程20名、専攻課程には森林管理、林業技術、木造設－37－

林業振興・環境部長にお伺いします。
次に、観光行政についてお伺いします。

平成29年12月12日
日本政府観光局がまとめた、訪日外国人旅行

政府は、クルーズ船による訪日外国人客を平者の消費動向とニーズについてでは、次のよう

成32年度に500万人までふやす目標を掲げていまに近年の訪日観光客の傾向が述べられています。

す。高知新港へ入港したクルーズ船の数は、平｢｢爆買い」現象に象徴されるように、訪日外国成27年度８隻、平成28年度30隻、そして今年度

人の消費としてはモノ消費が注目されがちだが、は40隻の予定で、年々増加しています。

自然景観鑑賞、歴史建造物への訪問、アクティ

ことし７月、熊本県八代港は横浜や清水など

ビティ体験等のコト消費は訪日外国人の消費と５港とともに、クルーズ船受け入れ拠点の一つして定着している。米国人、フランス人等は買として国の指定を受けました。国と熊本県がク物を訪日旅行の主な要素とは考えておらず、日ルーズ船専用岸壁を整備し、現在の年間寄港数本の文化や歴史を理解できるような体験を好ん

70隻程度を、平成32年度には200隻に伸ばす目標

でいる。中国人、タイ人、インドネシア人も、と聞いています。

市場により内容は異なるが、自国にはない自然

通常は下船後の消費行動が期待されるわけで景観の鑑賞、旅館での宿泊体験、温泉入浴体験

すが、八代市のように大きな商業施設などがな

等を好んで体験している」と冒頭に書かれていい場合は、地域経済にとってメリットがほとんます。

どないケースも多いわけであります。そんな中、

インバウンドツーリズムとは、外国人の訪日

熊本県では、乗客、乗組員も含めると5,000人以旅行がその定義でありますが、地方創生にも絡上となるクルーズ船への地元食材や飲料の納入

む、持続可能性ある取り組みにも結びつけるこを目的に、同市内の酒類販売、運送、建設業なとができます。少子高齢化が進み地方経済が縮どが出資し、商社を設立しました。高知県におむ中で、新たな消費者として地元を支えるのがいても、クルーズ船会社に対して働きかけ、地

訪日観光客であり、彼らに旅の目的地に選んで元の食材や日本酒などを売り込む仕掛けづくり

もらえるようなまちに成長しようというのが、は可能であると考えます。

日本のインバウンドの取り組みの一つの要素でクルーズ客船の乗客及び乗組員向けの地元食材の販売に関する取り組みについて、地産外商あろうと考えます。
また、訪日観光客のもたらす経済効果だけにの観点から産業振興推進部長にお伺いします。

こだわると、相手側も即座に興ざめするのは間

次に、自転車を活用した観光振興の取り組み

違いなく、旅する人に寄り添う気持ちを持つこについてお伺いします。昨年12月に成立し、ことが大事であるとも言われています。景観や温とし５月１日に自転車活用推進法が施行されま泉といったものに頼るだけでなく、地元の人間した。自転車の活用を推進するための施策の基力が大事であるとも言われ､｢高知県は、ひとつ本理念として、二酸化炭素等を発生させず、健の大家族やき｡｣のキャッチフレーズに代表され康増進、交通混雑の緩和等の経済的、社会的なるように、高知の人々には大きな魅力があると効果があることや観光振興に資すること、自転思います。

車の活用を総合的、計画的に推進するものとさ

訪日観光客の嗜好が多様化する中、高知県でれています。今後、国において基本計画が整備は、推奨ルートの提案と磨き上げで今後のインされ、自転車道の整備につながることに大きくバウンドの取り込みをどのように図っていくの

期待するものです。
一方では、財政的な問題や県内道路の事情かか、観光振興部長にお伺いします。
－38－平成29年12月12日
らは、一足飛びに整備が進むのは難しいと思わみを後押しするなど、極めて重要な取り組みでれます。高知県においても近年は、サイクリンあると考えております。ただ、依然として東京

グブームの追い風に乗り、多くのサイクリング

一極集中の流れに歯どめがかかっていない状況

イベントを開催しています。今後も一定の整備にあり、引き続き国と地方が創意工夫を凝らしを行うことはイベントの増加につながると考えながら、危機感を持って地方への新たな人の流ます。

れをつくり出していく必要があると考えており

安心・安全の観点も含め、サイクリングイベ
ント等での道路の活用の現状について土木部長ます。
本県におきましては、目指す将来像として掲
げております、地産外商が進み、地域地域で若にお伺いします。
最後に、岩城副知事にお伺いします。

者が誇りと志を持って働ける高知県の実現に向岩城副知事は、尾﨑県政の船出に当たってはけ、地産外商による雇用の創出、移住促進、少かなめとなる初代産業振興推進部長を務められ、子化対策、中山間対策の４つの基本目標のもと、その後は副知事として、まさに尾﨑県政10年を地方創生の取り組みを全力で進めてきた結果、側近として支えてこられました。そして、こと

本県の人口の社会減は、過去の景気回復局面にし９月22日をもって橋本県政時の山本卓副知事

比して２分の１程度にまで改善しております。

の期間を抜いて、戦後最長の在任期間となり、しかしながら、本県の人口の社会増減を均衡さ

まさに県政史に名を残す副知事となられたわけ

せるという高い目標を実現するためには、特にであります。若さとバイタリティーあふれる剛

若者の流出の防止と県外からの移住促進の２つの尾﨑知事に対して、柔の岩城副知事。中央官の取り組みをさらに加速する必要があると考え庁出身の知事を県庁経験豊富な副知事が、要所ております。

要所でうまく補佐されていると感じております。

まず、１つ目の若者の流出防止に向けては、

我々議員から見ても、このお二人は非常にバラ

地域産業クラスターの形成、起業や新事業展開

ンスがとれているものだと考えております。

の促進に加え、さらなる地産の強化を図ること

そこで、この10年間で職員の意識や仕事のやにより、地域地域に多様な仕事と魅力ある仕事

り方がどのように変わったのか、また県勢浮揚の創出に、引き続き全力で取り組んでまいりまについてどのように実感しているのか、側近なす。中でも、来年度は、若者の雇用の受け皿とらではの尾﨑県政の感想を副知事にお伺いいた

して期待できるＩＴ・コンテンツ産業のクラス

しまして、私の第１問とします。

ター形成を目指して、人材の育成・確保と企業（知事尾﨑正直君登壇）の誘致を両輪とした取り組みを一層強化してま○知事（尾﨑正直君）

西内議員の御質問にお答

いりたいと考えております。また、高校生や大学生などの新規卒業者の方に県内企業への理解えをいたします。
まず、東京圏への一極集中の是正に向けた動を一層深めていただき、県内就職をさらに促しきも踏まえ、今後本県において地方創生にどのていくとともに、企業の事業戦略づくりを通じように取り組んでいくのかとのお尋ねがありまて、労働条件や労働環境の整備といった働き方

した。

改革も促進してまいりたいと考えております。

国の地方創生の取り組みについては、地方創２つ目の県外からの移住促進については、目生推進交付金などにより地方の主体的な取り組標として掲げた平成31年度の移住者1,000組の－39－

平成29年12月12日
達成とその定常化に向け、オール高知の体制とフレからの脱却に向けた経済政策を初めとするなった一般社団法人高知県移住促進・人材確保

安倍政権の実績を踏まえ、連立与党の主張に賛センターにおいて、各分野における潜在的な人同されたものと受けとめているところでありま

材ニーズの掘り起こしに取り組むとともに、人す。政府・与党におかれましては、安倍総理御材ニーズを一元的に集約して効果的に発信し、自身がおっしゃっておられるように、謙虚な姿

マッチングにつなげる取り組みを質・量ともに

勢で真摯な政権運営に全力で当たり、また地方一層充実させてまいります。あわせて、移住促の声にもよく耳を傾けていただきまして、山積進のボトルネックとなる住宅の確保について、する諸課題にスピード感を持って対応していた施策の抜本強化を図ってまいりたいと考えておだくことを期待しております。
あわせて、今回の選挙により、本県関係の衆ります。
こうした地方創生の取り組みの推進に当たっ

議院議員が改選前の４名から６名へとなりましては、これまでも国の地方創生推進交付金などた。このことは、本県のような地方の実情をしっを大いに活用してまいりました。地方創生推進

かりと国政に反映していただくための発信力が交付金については、今年度の新規事業に対する強化されたということであり、大いに歓迎した

交付額が、本県は都道府県分で全国１位となっいと考えております。本県関係の議員の皆様にております。さらに、来年度は、地方創生に資は、選挙などを通じて聞かれた地域地域の県民する地方大学と連携した産業振興の取り組みにの皆様の声をしっかりと国政に届けていただき

対して、新たな交付金の創設も検討されているたいと思っておりますし、県としましても、国ところであり、こうした国の地方創生関連の諸に対する政策提言などで連携させていただきた

施策を有効に活用しながら、本県の地方創生にいと考えているところであります。
次に、国が進めようとする生産性革命と人づ取り組んでまいります。
次に、今回の衆議院選挙についてお尋ねがごくり革命にどのように対応していくのかについてお尋ねがございました。

ざいました。
まず、今回の衆議院選挙は、緊迫感が高まり

人口減少や少子高齢化が急速に進む中にあっつつある北朝鮮の脅威への対応や、近い将来高て、今後の持続的な成長をなし遂げるためには、齢者１人を現役世代１人が支えなければならな生産性や付加価値の向上に加え、現役世代などくなることを見据えた全世代型社会保障への転社会保障を支える側を強くする対策は大変重要

換、憲法改正など、従来になく骨太なテーマがであると考えており、本県においては、産業振主要な争点になったものと考えており、今後の興計画や日本一の健康長寿県構想の推進などを

我が国の進むべき方向性を決める重要な選挙で通じ、これらの点に取り組んできたところです。

あったと考えております。また、新党の結成な

まず、生産性や付加価値の向上に関しては、

どを通じて多角的な論戦が行われた選挙であっ

産業振興計画において地産の強化を積極的に進たとも考えております。

めてきたところであり、現在技術面、人材面、自由民主党、公明党の連立与党が３分の２の議席を確保したという選挙結果については、野戦略面の３つの側面から全力で取り組んでおります。

党分裂による影響ももちろんあったと思います

具体的に申し上げますと、技術面においては、が、全般的には、多くの国民が、これまでのデ

次世代型こうち新施設園芸システムなどの新技－40－

平成29年12月12日
最後に、北朝鮮に対する政府の姿勢について術の導入促進や企業の設備投資への支援、Ｉｏ

お尋ねがありました。

Ｔ技術の活用を通じた生産性向上のプロジェク

政府は、北朝鮮による核・ミサイル開発は重トなどに取り組んでいるところです。
また、人材面においては、土佐まるごとビジ

大かつ差し迫った脅威であり、核実験やミサイ

ネスアカデミーや林業大学校などにおける産業

ル発射によるたび重なる挑発行為は断じて容認

人材の育成を初め、高知県移住促進・人材確保できないとして、北朝鮮に対して政策の変更をセンターによる移住促進の取り組みを通じた、

強く求めており、またミサイル発射の際には、地域や産業の担い手の確保などに努めていると直ちに北朝鮮に対し厳重に抗議するとともに、ころです。

国連安保理の緊急会合の開催を要請するなど、

さらに、戦略面においては、こうした全ての迅速な対応をとってきたところであります。あ

取り組みの前提として、さまざまな産業分野にわせて政府は、米国と、北朝鮮に対する外交的おいてしっかりと事業戦略の策定をしていくこ

圧力を最大限に高めていく方針を確認するとととが重要であるとの認識のもと、その策定からもに、中国、ロシアを含む関係国とも、協力し実行までを支援しているところであります。

て対応していくことを次々と確認しております。

また、現役世代など社会保障を支える側を強さらに、自衛隊では不測の事態に備えて、24

くする対策についても、子育て世代の女性の就時間体制で全国各地のレーダーなどで警戒、監業支援や、地域の支え合いによる子育て支援の視を実施するとともに、中国・四国地方にＰＡ仕組みであるファミリー・サポート・センター

Ｃ３を展開するなど、ミサイル防衛体制を継続の普及、あるいはひとり親などの就労支援策のし万全を期しており、さらに政府は万が一のこ充実強化、さらには夢・志チャレンジ育英資金とを考えて、国民に対するさまざまな情報提供の創設などの取り組みを進めてまいりました。

なども行ってきたところです。このように政府あわせて、現役世代の負担軽減は国全体で取りは、北朝鮮に対して毅然とした態度を貫きつつ、組むべきことであることから、全国知事会の次国際社会と連携していくための、また国民の生

世代育成支援対策プロジェクトチームのリー

命、財産を守るための努力を最大限に行っていダーとして、国に対して積極的な政策提言を行っるものと評価しております。
私も、エスカレートする北朝鮮の軍事的挑発てきたところです。
こうしたことから、安倍内閣が打ち出した生は、これまで積み重ねた国際社会の外交的解決

産性革命と人づくり革命は、本県の取り組みと努力をも踏みにじろうとする行為であり、断じ方向を一にするものであり、力強い後押しになて容認できることではないと考えております。

るものとして大いに期待しているところであり我が国と世界の平和と安全の確保のため、国際ます。本県といたしましては、国のこうした施社会による制裁を含む外交的な対応によって事策も活用し、県勢浮揚に向けた取り組みをさら態が解決されることを望むものであります。
私からは以上でございます。

に加速してまいりたいと考えております。あわ（選挙管理委員長恒石好信君登壇）

せて、政策を実行する地方にとって使い勝手のよい、地方の実情を反映した制度となりますよ○選挙管理委員長（恒石好信君）

今回の衆議院う、引き続き積極的に国に政策提言を行ってま総選挙における選挙事務のミスの再発防止に向いります。

けた今後の対応策についてお尋ねがございまし－41－平成29年12月12日
尋ねがございました。

た。
御指摘のありましたようなミスは、適正な管10月22日に実施された衆議院議員総選挙で理執行が求められます選挙事務の信頼を揺るがは、本県の18歳の投票率は、12月11日現在のますものであり、選挙を所管しました県選挙管理とめで44.10％であり、昨年の参議院議員選挙と委員会として改めておわびを申し上げます。

比較して8.81ポイント上昇しております。また、ミスの発生の原因でございますが、投票所入

高知市選挙管理委員会の集計では、高知市の18場券を転出者に誤って発送した事案は、転出先

歳有権者のうち、高校生は投票率が55.69％での選挙人名簿に登録された転出者の投票権を抹あったとも報告されております。

消する際に、転出先からの登録済み通知の確認

各県立高等学校では、教育活動全体を通じて、漏れにより、一部の方について抹消できていな主権者として求められる資質、能力を育む取りかったケースであります。期日前投票所におけ組みを指導計画に基づき進めており、今回の結る、異なる投票区への投票の案内、誘導ミスの果はまだまだ十分とは言えませんが、これまで事案については、台風接近等に備えて期日前投の各校における取り組みの一定の成果であると票を行うため大勢の選挙人が来所された際に、考えております。

案内、誘導が的確にできなかったというケース

一方、19歳の投票率は23.76％と極めて低く、等でございます。また、投票用紙の二重交付等

昨年の参議院議員選挙と比較しても2.82ポインの事案は、交付の際の用紙の種別などの確認がト下落しております。18歳と比べて19歳の投票

不十分であったり、選挙人名簿との照合や選挙率が大きく下がっている背景には、高校卒業後

人の投票の有無についての確認不足によるもの

住民票を異動させないまま県外に進学、就職しでありました。

ていることの影響などもあると考えられますが、

県選挙管理委員会では、これまでもそれぞれ

昨年より低くなったのは、高校時代の主権者教の選挙の際に生じました不適切なこうした事案

育で身につけるべき力が十分には定着していなについては、事実関係を整理し、市町村選挙管い面もあるのではないかと考えます。このため、理委員会への説明会等を通じて周知するなど、選挙制度や仕組みなどの単なる理解にとどまら再発防止に向けて取り組んでおりますが、引きず、卒業後も社会の一員としての自覚を持って、続き事務従事者への一層の注意喚起を行うこと

主体的に選挙に参加する態度が身につくよう、はもとより、例えば期日前投票所及び当日投票

主権者教育をさらに充実させていく必要があり所における選挙人の動線や職員の配置の見直します。

を検討していただくなど、次回以降の選挙に向

県教育委員会としては、選挙年齢が引き下げけて必要な対策が講ぜられるよう、ブロック会られた昨年度から、県立高校３校を主権者教育

議での議題に加えるなど、市町村選挙管理委員のモデル校とし、実践的な研究を進めておりま会とともに取り組んでまいりたいと考えているす。また、年明けの２月に実施予定の研究協議

ところであります。

会には全ての県立高校が参加し、３校の実践発
表や主権者教育における主体的・対話的で深い（教育長田村壮児君登壇）
衆議院議員総選挙にお学びの実現に向けたワークショップなどを通じける本県の高校生及び若年層の投票率などを鑑て、生徒がみずから考え判断し、社会に参画しみての今後の主権者教育の取り組みについておていく態度を育む主権者教育の充実を各校で○教育長（田村壮児君）－42－

平成29年12月12日
図ってまいります。さらに、県議会にも御協力をとっていただけることが確認できました。ま

いただきながら、議員の方々と高校生の意見交

た、訓練に参加した方からも、いざというとき換会の機会も、昨年度の中村高校１校から今年の対応を考えておくことは大事、万一に備えて、度は３校へと拡大し、高校生の社会への関心やとてもよい経験になったといった御意見があり政治参加の意識などを高める取り組みも進めてましたことから、住民の方々が訓練の意義を十おります。

分に理解していただいていることを確認するこ

今後も、選挙管理委員会を初めとする関係機とができましたし、改めて訓練の必要性を認識

関とも連携しながら、主権者として求められるすることができました。加えまして、多くのマ資質、能力を育む教育を各校において一層推進

スコミに報道していただいたことから、ミサイ

してまいります。

ル発射時の身を守る行動につきまして、県民の皆様に啓発する効果があったものと考えており（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

北朝鮮のミサイます。

ル問題への対応について、まず11月28日に実施

県としましては、引き続き、今回の訓練に参した避難訓練からの気づきや今後の避難訓練の加していただいた各市町村の意向も踏まえなが開催予定についてお尋ねがありました。

ら、地域の実情に応じて建物以外への避難行動

先月、県と高知市が共同で実施しました訓練
は、北朝鮮が８月に、本県上空を通過させ、米を含めるなど、万々が一に備えて訓練を積み重ねていきたいと考えております。

領グアム島周辺に弾道ミサイルを発射する計画

次に、ミサイルが落下するなどの事態が発生を表明したことやミサイルの発射を繰り返してした場合、消防、警察、自衛隊とどのように連いることを踏まえ、危機管理上の観点から、万々携を行うのかとのお尋ねがありました。

が一のミサイルによる爆風に備え、身を守る行ミサイル発射後にＪアラートを通じて緊急情動を実際に確認していただくことを目的とした報が届いた場合には、直ちに国や市町村、消防、ものです。訓練には、地区の住民の皆様約70人、警察を通じて、落下物や被害の状況などについ小学校と保育所を合わせまして計約300人に参加て情報収集を行います。さらに、実際に落下物していただくとともに、県及び高知市の教育委があれば、危機管理本部を設置し、場合によっ

員会、市町村の職員にも多数参観していただきては自衛隊にも出動を要請し、各関係機関と相ました。県では、これまでもホームページやテ互に連携して初動対応を行うことになります。

レビ、ラジオ、新聞広告を通じまして、県民の落下物は、化学剤、生物剤、放射性物質といっ

皆様にミサイル発射時の身を守る行動についてた有毒物質が含まれている可能性もあるため、広報してきたところですが、訓練を通じて緊急防護措置を講じた上で、消防、警察、自衛隊が時のサイレン放送を確認するとともに、いざと有毒物質を特定し、除染を行うこととなります。

いうときどう行動するかを実際に経験していた

また、その物質を特定するまでの間、危険性をだきました。

最大限に考慮し、住民の立ち入りを制限する警

今回の参加者には保育園児や小学校低学年の戒区域を設定するとともに、区域内の住民等に児童も含まれており、適切に避難行動をとれる

情報提供を行い、退避を呼びかけることとなりかどうかとも考えておりましたが、実際、園児ます。負傷者がいる場合は、救助、搬送を連携や児童も含め、おのおのが速やかに適切な行動して行いますとともに、必要であればＤＭＡＴ－43－

平成29年12月12日
また、全国知事会では、北朝鮮から我が国への出動を要請し、医療措置を行うこととなりま流入すると想定される多数の避難民への対応にす。
こうした初動対応の流れにつきましては各消つきまして、国において対応方針を明らかにす

防本部、警察、自衛隊とも共有しており、万々ることや、地方公共団体が対応すべき事項があが一の場合に備えて、各機関と連携して対応しる場合は役割を明確にし、事案発生時にとるべてまいりたいと考えております。

き方策を定めることを国に要望しているところ

次に、ミサイルなどが山中に落下し、火災がであり、国の方針や地方公共団体の役割が具体発生した場合の初動対応についてお尋ねがあり的に明らかとなった場合には、本県としても可ました。

能な限り対応していく必要があると考えています。

ミサイル等の落下により山林で火災が発生し（警察本部長小柳誠二君登壇）

た場合、まずは消防と県が連絡調整を行い、消火に向けた活動を迅速に進めていくこととなり○警察本部長（小柳誠二君）

県警察が行っています。この場合、消防防災ヘリコプターによるる国際テロ対策についてお尋ねがございました。

空中消火を基本としつつ、消防の地上隊による議員御指摘のとおり、世界各地でテロ事件が延焼防止活動などもあわせて行うことになると相次いで発生し、邦人を含む多数の人が犠牲に想定しております。

なっているほか、ＩＳＩＬが我が国をテロの標

この際、県は、早期に落下物に関する情報を的として繰り返し名指しするなど、我が国に対収集して消防へ伝達し、地上現場での安全を確するテロの脅威は現実のものとなっております。

保していただくとともに、火災が大規模になっ国際テロ対策の要諦はその未然防止にあり、た場合は他県に応援を求めることとなりますし、そのため県警察では、幅広い情報の収集を初め、場合によっては、自衛隊に大量のヘリコプター

テロリストを入国させない水際対策として、海の派遣要請をすることも必要になると考えてい上保安庁、税関等と連携してテロ対策訓練や外ます。

国船舶に対する立入検査を実施しているほか、

このように、ミサイルの被害が山中でありま市販されている化学物質から爆発物を製造する

しても、関係機関と連携し、迅速かつ効果的に事案が発生している現状に鑑み、爆発物の原料

消火活動を展開しなければならないと考えておとなり得る化学物質を取り扱う事業者等を個別ります。

訪問し、不審な購入者の通報や管理強化等を要

最後に、朝鮮半島で有事が起こり、多くの難請するなど、テロ対策を推進しております。

民が発生した場合、県として何らかの対応を行

また、議員のお話にもありました、公共交通

う必要があるのかとのお尋ねがありました。

機関やショッピングモール等、いわゆるソフト

一般論としまして、我が国に多くの避難民がターゲットやライフライン施設がテロの標的と流入してくる場合には、まずは国の関係省庁がなり得ることから、これらの施設管理者等と連連携し、必要な措置をとることとなるものと考携したテロ対応訓練を実施するなど、テロに対えております。現在、北朝鮮で有事が発生した

する県民の皆様の危機意識の醸成やテロ対処能

場合における避難民の措置については、政府全力の向上に努めているところでございます。

体で一連の対応を検討していると承知しており今後とも、官民一体のテロ対策をさらに推進するなど、各種テロ対策を強化してまいりたい

ます。
－44－

平成29年12月12日
いります。

と考えております。

次に、高知県道路啓開計画に関し、国土交通（土木部長福田敬大君登壇）
まず、南海トラフ地

省や建設業協会、市町村などの関係組織との情震対策について、住宅耐震化率100％に対しての報共有や具体的な取り組みについてお尋ねがご進捗率と目標達成に向けた今後の取り組みにつざいました。

○土木部長（福田敬大君）

南海トラフ地震発生直後に迅速かつ円滑な救

いてお尋ねがございました。
住宅の耐震化が十分に行われなければ、地震

援活動や物資輸送を行うためには、速やかな道による住宅の倒壊によって多くの命が失われる

路啓開が不可欠です。このため平成27年度に、だけでなく、火災の発生や拡大、津波からの逃

高知県道路啓開計画を策定するとともに、国やげおくれ、消防活動や救急搬送の阻害につなが高知県建設業協会と道路啓開作業に関する協定

ることが予想され、住宅の耐震対策は、他のさを締結し、その後も落橋箇所の仮設道路計画のまざまな地震対策の前提となる、いわば入り口

作成や道路啓開手順書の見直しなど、計画のとなることから、南海トラフ地震対策の最重要バージョンアップに取り組んでまいりました。

課題として取り組んでおります。

今年度は、市町村の応急期機能配置計画に位置住宅の耐震化率は昨年度末時点で79％と推計づけられた応急救助機関の活動拠点などへの啓しており、これを100％とするためには、住宅の開ルートの選定や、啓開日数の算定作業を進め耐震化を一層加速していくことが必要でございているところです。

ます。今年度は、10月末時点の耐震改修補助の

また、道路啓開に関する訓練につきましては、申込数が前年同期の1.6倍となる1,275棟と激増訓練実施時期や訓練内容など、国や市町村、建しており、まずは支援するための財源をしっか

設業協会の皆様とも協議を重ね、連携を図りなりと確保することが必要であることから、９月

がら取り組んでまいりました。昨年度から取りに引き続き、今議会においても補正予算案を提組んでおります情報伝達に関する図上訓練につ出させていただいたところです。

いては、室戸地区や須崎地区など６地区で既にまた、国の交付金制度については、全国知事訓練を行い、残る２つの地区についても早期に会などとも連携しながら政策提言を重ねてきた実施できるよう取り組んでおります。さらに、結果、来年度予算概算要求に住宅耐震化促進の今月６日には、取り組みが先行しております安ための恒久的な強化策が盛り込まれました。こ

芸地区におきまして、被災現場を模擬的に再現の実現に向けて国への働きかけを継続するととし、瓦れきの撤去や被災車両の移動などを行う

もに、新制度を十分に活用できるよう、市町村

実動訓練も実施いたしました。来年度からは、と連携した体制整備を進めてまいります。

安芸地区以外の地区を対象に実動訓練を計画し一方、さまざまな事情により耐震化したくてており、その際には新たに電力事業者などのラもできない方がいることも事実であり、より負

イフライン事業者にも参加していただき、より担の少ない工法の開発、普及などを通じて、住

実践的な訓練を行いたいと考えております。

宅所有者のさらなる負担軽減を図っていきたい

今後も、これらの訓練から得られた意見や課と考えております。あわせて、事業者の育成等

題を踏まえ、繰り返し見直しを行うことで、道による供給能力の強化も図りながら、引き続き路啓開計画の実効性を高めてまいります。加え

住宅耐震化率100％に向けて全力で取り組んでまて、燃料の確保や重機不足などの課題について－45－平成29年12月12日
も、関係部局や民間事業者とも連携しながら、な領域である総合診療専門医を含む、内科や外これらの解決に向け、積極的に取り組んでまい科、小児科など19の基本領域全てのプログラム

ります。

が作成され、日本専門医機構の認定を受けてい最後に、観光行政について、自転車を活用します。本年10月には、全国一斉にプログラムへた観光振興に関して、サイクリングイベントなの参加希望者の募集が開始され、間もなく１次

どでの道路の活用の現状についてお尋ねがござ

登録の採用者が決定される予定となっています。
県としては、新制度の施行に向けて、県内でいました。
観光振興やスポーツ振興を図る上で、道路を専門医を取得しようという医師、いわゆる専攻

初めとするインフラは重要な役割を担っている医がふえること、研修施設として、高知市周辺と認識しております。お話にありましたサイクだけでなく中山間地域の医療機関がプログラム

リングイベントについては、四万十・南予横断に位置づけられていること、これまでの学会プ

２リバービューライドなどさまざまなイベント

ログラムでの教育関連施設等ができるだけ新制が県内各地で開催されており、開催前にはコー度で脱落しないことを重視し、新制度に関するスとなる区間の草刈りや路面清掃などを行って都道府県協議会である高知県医療審議会医療従おります。そのほかにも、県推奨のぐるっと高事者確保推進部会において、この点について確知サイクリングロードの中・上級者コースに、認、検討を行いました。部会では、一部のプロ

サイクリストへの道案内や、ドライバーにサイグラムにおいて、研修期間が認定基準要件を満

クリングコースであることを注意喚起するためたさないものや研修施設が高知市周辺にしかなのフットサインの整備を進めております。

いものがあり、それらに対して改善を求めるとまた、今年度設置いたしました高知県社会資

ともに、作成されたプログラムが本県の地域医本整備推進本部の会議でも、サイクリングイベ

療に大きな影響を与えるものではないことを確

ントに関連したニーズが報告され、対応方針を

認の上、その旨の意見を日本専門医機構に提出共有しております。具体的には、これらのサイしています。

クリングコースは直轄国道や市町村道も含んでこの制度により、地域医療への貢献が期待でいることから、関係機関との調整を図り、全15

きる総合診療専門医が制度化されたことは、医コースへのフットサインの整備を早期に完成さ師の地域偏在が顕著な本県にとって大変喜ばし

せるよう取り組んでまいります。さらには、サいことであり、来年度以降その養成に重点的に

イクリストの皆様からの御意見をお聞きしなが取り組んでいきたいと考えています。

ら、舗装の補修や展望を阻害している樹木の伐

本県の総合診療専門医の研修プログラムは、採なども進めることで、安全で快適なサイクリ

県で１本にまとまっており、高知大学医学部附

ング環境の確保に努めてまいります。

属病院を基幹施設として32の医療機関が参加し（健康政策部長山本治君登壇）ているため、高度医療や先端医療を担う大学病

新専門医制度にお院から地域の中核的な医療機関、プライマリー

ける本県の取り組みと今後の医師確保対策につケアを担う医療機関まで、幅広い環境での研修

いてお尋ねがありました。

が可能です。加えて、高知大学医学部に設置し○健康政策部長（山本治君）

新専門医制度については、来年４月の施行にた家庭医療学講座の教員が研修施設に出向き、向けた準備が進められており、県内では、新た専攻医への指導・助言を行うなど、専攻医にとっ－46－

平成29年12月12日て充実した内容となっていますので、こうした立病院では、今年度から地域医療支援手当を創特徴を県内外に発信し、多くの専攻医に参加い設し、健康政策部とも連携の上、それぞれの地

ただきたいと考えているところです。

域の医療機関に診療応援の医師を派遣いたして専攻医は、高知医療再生機構が雇用すること

おりますほか、あき総合病院では、回復期病床

で身分や処遇の安定を図り、３年間のプログラが不足している地域の実情等も踏まえ、地域包ムの中で少なくとも１年程度は高知市・南国市

括ケア病棟を設置するなど、地域で不足してい以外で勤務していただくことになりますので、る医療資源を補完するといった機能も果たして

医師不足地域の医師確保にもつながるものと考いるところです。
一方で、現在県内の各保健医療圏域では、地えています。
来年度以降、奨学金の貸与や若手医師の研修

域医療構想の実現に向けた議論もスタートして環境の充実など、これまでの取り組みを継続すおりますので、こうした議論の場などを通じまるとともに、地域の医療機関でも専攻医を受けして、人口の減少が進む中、地域の広域的な医入れできるよう指導医の育成を図り、専門医の療提供体制を守っていくためのクリアすべき課

養成の課程で医師不足地域に医師を配置できる

題事項などについて、関係者間での認識の共有

よう取り組んでいきます。

を図るといったことが、議員提案の法人設立に向けた検討を進めるに当たって、まずは重要な（公営企業局長井奥和男君登壇）○公営企業局長（井奥和男君）

まず、地域医療ポイントになるものと受けとめております。

連携推進法人制度の活用に関しまして、県立病地域における基幹的な医療機関となります県

院を中心とした法人設立に向けての取り組みを

立病院といたしましても、こうした議論が進め検討してみてはどうかとのお尋ねがございまし

られていく中で、当然地域医療構想を踏まえたた。

役割の明確化といったことが求められてまいり

地域医療連携推進法人制度につきましては、ますので、こうした役割を果たす観点からも、議員のお話にもありますように、地域の医療機

地域医療連携推進法人制度の利活用に向けた研関などが、それぞれの役割、機能を分担の上、究、検討は進めていく必要があるものと考えて連携の推進を図ることにより、安全・安心で質おります。

の高い医療を地域が一体となって広域的に提供

次に、来年度の診療報酬改定が今後の県立病していくための一つの選択肢として、有効な仕院の運営面に与える影響に関して、病院経営の組みだと認識をいたしております。また、法人面から懸念される改定の方向性についてのお尋の経営・運営面で、カルテなどの統一による患ねがありました。

者さんの紹介、逆紹介の円滑化や、医療機器等

団塊の世代が全て75歳以上となる2025年を見の共同購入による経費の効率化、さらには医師据えた、医療と介護の提供体制の整備に向けま等の人材の病院間での適正配置などを通じまし

して、実質的には最後の介護報酬との同時改定て、地域の限られた医療資源の効率的な活用がとなります2018年度の診療報酬の改定につきま可能になるといったメリットなどを生かし、法

しては、地域包括ケアシステムの構築と医療機人設立に向けた検討を進めている地域のお話な能の分化・強化、連携の推進などといった４つどもお聞きをするところです。

の改定に向けた基本的な視点から、現在議論がこうした中、あき総合、幡多けんみんの両県－47－

進められているところです。

平成29年12月12日
中でも入院医療につきましては、地域医療構

や、将来を見通せるキャリアパス等の整備、安想の必要病床数や患者さんの病態などに応じた

心して長く働ける職場づくりの観点などから評

医療提供体制を整備するため、急性期病床に関価基準を定め、その基準をクリアする事業所をして、患者さんの入院期間や在宅復帰率、さら県が認証するものでございます。

には重症度や医療・看護の必要度などといった、この制度の導入に当たっては、今月下旬に全入院基本料の算定要件の一層の厳格化といったての介護事業所を対象に、県内３ブロックで説ことなどが検討をなされております。

明会を開催することとしております。その際にまた一方で、外来医療につきましては、紹介

は、評価項目と評価基準などの御説明を行いま状のない患者さんが受診をする際に追加負担をすとともに、それらを記載したガイドブックも求める病院の対象範囲を拡大するといったこと

配付することとしております。その上で、認証なども、議論がなされているところです。この取得に向けて取り組もうとする介護事業所には、点、地域の急性期医療を担う基幹的な病院であまずは参加の意思表示とセルフチェックをしてります県立病院といたしましても、入院や外来いただき、評価基準を達成できていない項目に医療の面で、第６期経営健全化計画の策定過程

つきましては、基準をクリアできるよう、県がで想定していた以上の影響を受けることになり支援を行っていくこととしております。具体的

ますと、収支の悪化を招くといったことなどもには、事業所の課題や規模などの特性に応じて、危惧されますことから、今後年末に向けて、政評価項目別セミナーや小規模事業所向けセミ

府が決定します改定率や、その後の具体的な診ナーを開催いたしますほか、個別の支援が必要

療報酬項目に関する価格設定の動向などについな事業所に対しましては、訪問による実地でのて、注視をしていく必要があるものと考えてい助言を行うなど、小規模事業所においても認証ます。

が取得できますよう、きめ細かく支援してまい

いずれにいたしましても、県立病院としまし

りたいと考えております。

ては、第６期経営健全化計画に掲げております、

こうした取り組みにより、小規模の事業所を県民が地域地域で安心して住み続けられる医療含め、多くの事業所が認証を取得し、良好な職提供体制の整備に向けまして、これまで以上に場環境の整備による職員の離職防止を図るとと重点取り組み項目についてのＰＤＣＡサイクル

もに、認証事業所の職場環境などを広く広報すの徹底を図るなど、質の高い医療の持続的な提ることで介護事業所のイメージアップを図り、供が可能となる健全経営を目指してまいりたい

新たな人材の確保にもつなげてまいりたいと考と考えております。

えております。また、こうした人材の確保、定着を介護サービスの質の向上に結びつけること（地域福祉部長門田純一君登壇）
まず、介護事業

により、サービスを利用される方々の生活の質、所認証評価制度の導入方法と期待される効果にＱＯＬが向上することを目指してまいります。

○地域福祉部長（門田純一君）

次に、高知版ネウボラについて、これまでのついてお尋ねがございました。
今回導入をいたします介護事業所認証評価制
度は、介護職員の離職率の高どまりの背景にご取り組みから見えた課題と今後の対応についてお尋ねがございました。

ざいます、人材育成や処遇、労働環境における妊娠期から子育て期までの切れ目のない総合問題に対し、段階的かつ適切な育成体系の構築的な支援を行います高知版ネウボラの推進につ－48－

平成29年12月12日
きましては、妊娠期からの総合相談窓口として○商工労働部長（中澤一眞君）

商工振興についの役割を担います子育て世代包括支援センターて、まず中小企業や小規模事業者に対する事業は、議員のお話にありましたように、来年度ま戦略の策定支援に関して、現状の課題と今後のでに17市町村に設置され、県内の全市を初め、対応についてのお尋ねがありました。

出生数の多い地域をほぼカバーできる見込みと

まず、昨年度から取り組んでおりますものづ
くり分野では、産業振興センターを中心に、策なっております。
今後は、センターや市町村の母子保健部署に定からその実行までを一貫して支援しており、求められる機能の強化に向けまして、母子保健

これまでに94社が策定に着手し、そのうち58社

コーディネーターや保健師が、妊産婦や孤立がが既に策定を終えております。

心配される家庭、子育てに不安のある家庭など

次に、商店街などの小規模事業者に対しましを確実に把握し、支援することができるように、ては、地域ごとに商工会、商工会議所が、平成

アセスメント力の向上、産前・産後サービスの28年度から目標を定めて経営計画の策定支援の拡充を図るための研修などを実施してまいりま

取り組みを進めております。今年度の策定目標す。

562件に対しまして、９月末時点で297件、進捗

他方、子育て世代包括支援センターからつながれた子育て家庭の不安などの解消を図るため、

率は52.8％と、これまでのところ順調に推移をしております。

交流の場の提供などに中心的に取り組む地域子

このように策定が一定進んでいる一方で、県育て支援センターは、現在48カ所に設置をされ内全体では、まだまだ事業戦略や経営計画の必ておりますものの、地域によっては、支援が必

要性が十分に浸透していない状況も見受けられ要な子育て家庭を十分にカバーできていないのます。そのためものづくり分野では、事業戦略ではないかと考えております。そのため、引きを策定した県内企業の事例発表形式のセミナー

続きセンターの新設に向けて市町村を支援してを引き続き開催しますとともに、来年度からはまいりますとともに、子育て家庭が比較的少な

県内全域で普及啓発セミナーを開催するなど、い地域では、地域子育て支援センターの機能を一層の意欲の醸成を図ってまいります。さらに、代替する多機能型保育所や、あったかふれあい工業会が行う事業戦略策定の短期集中セミナー

センターへの支援を行ってまいります。また、など、業界団体の取り組みとも連携しまして、

地域子育て支援センターの新設などには、子育

31年度までに、ものづくり企業200社が事業戦略て支援の役割を担います人材が必要となってまを持っている状態を目指して取り組んでまいりいりますので、県の行う養成研修の中に、新たます。

に現場での実地研修を取り入れるなどの工夫を

また、商店街などの小規模事業者には、今年行い、センターで活躍できる人材の確保を進め度設置をしました地域連絡会議において、中小てまいります。

企業診断士を講師に招き、経営指導員の指導力

こうした取り組みを通じまして、より身近な向上や県の支援策の情報共有に取り組んでおり地域で、安心して妊娠・出産・子育てができるます。来年度からは、金融機関や信用保証協会

環境づくりを進め、高知版ネウボラの実現を目にもこの会議に加わっていただくようお願いを指してまいります。

したいと思っております。それぞれのお取引先などに、各種セミナー等への参加や支援策の活（商工労働部長中澤一眞君登壇）－49－平成29年12月12日
用などを積極的に呼びかけていただくことで、かと思っております。その際には、必要な人材

32年度までの策定目標2,286件の達成と、計画のの確保や事業承継上の課題も生じてくると思わ実行をしっかりと支援してまいります。

れますので、高知県移住促進・人材確保センター

加えまして、来年度は、個別の課題に応じた専門家の派遣や機械化等による生産性向上、見や事業引継ぎ支援センターとも連携をして支援する体制を整えてまいります。

本市や商談会での販路開拓などの支援策をさらさらに、本年度は、中山間地域と高知市中心に強化することとしておりますので、こうした商店街の商業者が連携して商品の相互交流を行

施策を、事業戦略や経営計画を実行する事業者

うことで、住民の方々の買い物の利便性を向上

に対して重点的に振り向けることで、取り組み

させるとともに、地域の事業者の売り上げや収を一層加速してまいりたいと考えています。

益の確保につなげることを目指した実証実験も次に、地域の活力維持に向けた対策について、行っております。こうした取り組みを今後さら

これまでに見えてきた課題と今後の取り組みにに一体的に推し進めることにより、地域住民のついてお尋ねがありました。

方々の買い物環境の維持と県内事業者の持続的

県内の小売業を初めとする商業は、人口減少に伴う市場の縮小に加え、事業主の高齢化や後発展を図りながら、地域の活力維持につなげて
まいりたいと考えております。

継者不足により、事業の縮小や撤退を余儀なく

次に、中小企業の金融支援に関し、信用保証されるといった事例が多く見受けられておりま

協会や金融機関との連携についてお尋ねがありす。特に中山間地域では、店舗の減少により、ました。

地域住民の日々の買い物などが不便になること

県は、中小企業の皆様が金融機関から融資をで、さらに人口減少に拍車がかかるという悪循受ける際に、高知県信用保証協会に支払う保証環に陥ることが懸念をされます。

料の一部を補給することで負担の軽減を図る、

こうした状況の中、地域の事業者がこれまで

高知県中小企業等融資制度を設けております。

と同様の事業内容や経営手法で企業活動を継続

この制度の運用に当たりましては、県内の金融

していくことは、今後ますます難しくなってく

機関及び信用保証協会とは緊密な協議を行い、るものと考えられます。そのため県では、チャ

円滑な運用に努めているところでございます。

レンジショップや空き店舗を活用した新規創業お話のありました来年４月の国の信用保証制への支援とともに、商工会、商工会議所が取り度の改正につきましては、県におきましても、組んでいる、地域の事業者の持続的発展に向け

小規模事業者向けや創業関連の融資の限度額引た経営計画の策定から実行までを支援する活動

き上げなどの見直しを行いますとともに、金融に対して、本年度から、関係機関などとも連携

機関等と情報を共有して、中小企業の皆様が必をしてサポートする体制を整備したところです。

要とする資金の円滑な供給に努めてまいります。

一方で、事業引継ぎ支援センターには、住民

こうした資金の供給に加えまして、来年度かの方々に必要とされながらも撤退せざるを得な

らは信用保証協会や金融機関との連携をさらにいという相談も寄せられていますので、こうし強化したいと考えています。具体的には、先ほた事業を地域の他の事業者が引き継ぎ、新たなど申し上げました、商工会、商工会議所と連携

経営計画のもとで複合的な経営を行ってもらう

して、地域の事業者の経営計画の策定とその実といった手法も検討する必要があるのではない行を支援する取り組みに、来年度から新たに信－50－

平成29年12月12日
用保証協会に加わっていただくとともに、金融

りまして、しっかりと県内就職に関する情報を機関にはさらに深くかかわっていただき、計画

届け、そして就活準備セミナーや企業との意見の策定段階から計画実行に必要な資金の融資や交換会等の実施によって、県内企業について関その後の事業運営までのプロセスを商工会、商心を高めてもらい、最終的に県内企業に就職し工会議所、信用保証協会や金融機関と連携して、てもらうという、３段階のステップごとに取り地域の事業者を後押ししていける仕組みについ組みを進めているところです。
こうした取り組みに加えまして、来年度は新て、関係者と協議をしてまいります。
今後、さらにきめ細かく、幅広い事業者の支たにインターンシップセミナーの開催を予定す

援をしていくために、今回見直されました信用るなど、取り組みをさらに強化し、県内就職率

保証制度の活用に加えまして、県としましても、を高めるよう努めてまいります。あわせまして、

経営計画の実行に伴う融資に対する利子補給な

先日行いました新聞広告のような、官民連携にど、新たな金融支援策も検討してまいりたいとよる広報活動を一層強化して、県内就職を促進

考えています。

する機運を高めてまいりたいと考えております。
一方、全国的に人材確保の競争が激しくなる

最後に、人材確保に向けた取り組みについて中で、企業がその成長を支える人材を着実に採お尋ねがありました。
お話にもありましたとおり、県内の有効求人用していくためには、働きやすい環境や人材育

倍率が過去最高を更新し、また高校、大学の新成の仕組みづくりなど、企業側の努力も必要と卒者に対する求人数は５年前と比較して、高校考えていますので、本年度から開催をしていま

生は2.4倍、大学生は2.8倍に増加するなど、企す働き方改革セミナーに加えて、労働局と連携業が人材を確保する環境は厳しさを増しておりして国の施策も積極的に活用することで、企業ます。そのため県では、県内産業を支える担いが実施する職場環境づくりや生産性向上の取り手を確保するために、移住施策とも連動した人組みへの伴走型支援を強化してまいりたいと考材確保対策や、高校生、大学生などの新規卒業

えております。
（農業振興部長笹岡貴文君登壇）者の県内就職を促進する取り組みを強化してい○農業振興部長（笹岡貴文君）

るところでございます。

まず、炭酸ガス

具体的には、10月に一般社団法人高知県移住

施用装置を初め、環境制御装置の導入における促進・人材確保センターを設立し、人材確保の今後の継続的な支援に関してお尋ねがございま取り組みを一層強化しております。今年度11月した。

末までの中核人材のマッチング件数は46件と、環境制御技術の導入状況につきましては、主

昨年度同時期と比較して約2.2倍となるなど、順

要野菜７品目の導入面積率で、昨年度の21％か調に推移をしておりますけれども、今後さらなら本年度は35％に増加し、導入面積は235ヘク

るマッチング件数の増加に向けまして、求人情

タールとなる見込みでございます。

報の提供先となる首都圏企業の掘り起こしなど

また、昨年度から補助事業の対象となる機器を拡大したことによりまして、炭酸ガス施用にをより強化していきたいと考えています。
高校生、大学生に対しては、まず昨年度から

加え、かん水管理や湿度管理などの複合機器の作成している高知県Ｕターン就職サポートガイ導入が進み、収量が２割以上増加した農家が昨

ドの定期送付先の登録を促進することなどによ

年度の９％から34％へとふえており、農家所得－51－

平成29年12月12日の向上に着実につながっているところでございたことや、優良農地は地域内での貸借で完結すます。

るケースが多く、情報が出てきづらいといったしかしながら、それらの環境制御装置の導入ことにあると考えております。

費用は、今年度の事業実績によりますと、１ハ担い手への農地の集約を進めていくためには、

ウス当たり90万円程度かかること、また機械操優良農地を積極的に掘り起こし、受け手に提供

作への苦手意識に加え、品目や規模に応じた機する取り組みを強化することが重要です。その器の選択に迷いがあることなどから、導入をちゅためには、農地に関する情報の把握が必要であ

うちょしている農家もまだ多く見られる状況にることから、昨年の農業委員会法の改正により、ございます。このため平成30年度につきまして地域の農地情報に精通する農業委員会に、農地も、国庫事業及び県単事業での支援を継続し、の集約を推進する農地利用最適化推進委員が新環境制御装置の導入を後押しするとともに、個々設され、本県ではこれまで、21市町村の農業委の農家の状況に応じ最適な機器の組み合わせ等員会において178名が配置されております。これの提案を行うなど、サポートの充実を図り、新により、推進委員の持つ農地情報が農地中間管規に導入する農家を掘り起こし、一層の普及に理機構に共有される体制が整備されることとな

つなげてまいります。

りました。

今後も、環境制御技術導入に対する機運の高

加えて、地域の農地等の実情に詳しい方で、まりを逃すことなく、確実に県内への普及を進既に機構が委嘱して活動している農地活用サめていくためにも、国に対しましても、十分なポーターと推進委員との連携も始まりましたこ

予算の確保等について引き続き提言を行ってまとから、農地の集約を推進するしっかりとしたいります。

土台が整ったと考えております。

次に、県内における農地集約の現状と、集約

また、県といたしましても、本年度これまで化に向けた関係機関の連携や情報交換の現状に８回開催された農業委員会の研修会の場などをついてのお尋ねがございました。関連しますの

通じ、機構事業の周知や情報の共有を行いながで、あわせてお答えいたします。

ら、推進委員の持つ農地情報が機構に確実につ農地中間管理事業を活用した農地の集約、いながり、農地の集約に向けて、機構と推進委員

わゆる出し手と受け手とのマッチングの実績は、とが一体的に活動していくよう働きかけている

平成28年度までの３年間で338ヘクタールとなっところです。

ております。また、本年度は、受け手が希望す

あわせて、基盤整備事業の実施地区におきまる面積1,361ヘクタールに対して、出し手が登録しても、計画段階から機構の職員が地区の話しした面積が485ヘクタールとなる中で、11月末ま合いに参画することなどにより、機構と土地改でに80.4ヘクタールのマッチング実績にとどまっ

良区との連携を強化し、県や市町村の事業導入ているところでございます。

などに合わせて農地集約を推進してまいります。

本事業は開始から３年半が経過しておりますが、マッチングが思うように進まない最大の要

次に、農業経営体の経営計画の策定支援の強化についてお尋ねがございました。

因としては、規模拡大を目指す受け手は栽培条

県では、第３期の産業振興計画において、平件のよい優良農地を求めている一方で、出し手

成37年の農業産出額1,150億円を目標に、環境制の農地の多くはその条件を満たしていないといっ御技術や省力化機械の導入など、生産拡大につ－52－

平成29年12月12日
ながるさまざまな取り組みを積極的に進めておを中心とした屠畜事業に加え、現在ＪＡ全農こり、農業経営体の設備投資や資金調達といったうちや高知県中央食肉事業協同組合が行ってい経営計画への支援は重要な課題であると認識しる民間の事業を取り込むことや、新たな事業にています。

も取り組む計画としております。

現在、農業振興センターでは、園芸用ハウス

民間から取り込む事業といたしましては、Ｈ整備事業の受益者や農業制度資金の借り受け

ＡＣＣＰの導入のもと、牛の内臓を十分に洗浄者、経営発展に意欲を示す方など、約200戸を対し、衛生面での付加価値を高め、事業者に販売

象に、ＪＡや市町村などと連携して、５カ年のしてまいります。また、屠畜した枝肉の競りや、経営計画や資金繰り計画の策定、計画の実現に

現在２つの事業者が別々に行っている部分肉へ向けた栽培技術指導、達成状況に応じた計画のの加工を一本化することにより、効率化を図っ

見直しなど、個々のニーズに応じた支援を行ってまいります。さらには、現在県内酪農家からているところです。こうした取り組みを行うこ

県外へ出荷されている廃用牛を集荷して屠畜し、とにより、農林業センサスの、販売額3,000万円

ミンチ材料として卸売を行うことや、新センター

以上の販売農家数は、2010年の206戸から2015年で処理した部分肉を、ＪＡグループが現在計画には238戸へと15％増加しております。

中の大規模直販所等へ卸売することなど、新た

また、農業次世代人材投資事業の経営開始型

な事業にも取り組むこととしています。

を受給する約260名の認定新規就農者ごとに、農これらの民間から取り込む事業と新たに取り業振興センターと市町村、ＪＡがサポートチー

組む事業の利益を加えますと、新たに必要となムを結成して、経営計画の策定や栽培技術指導

る経費を差し引いたといたしましても、収支はなど、重点的なコンサルティングを実施してお初年度から黒字となり、５年後、10年後には拡り、新規就農者の早期の経営安定につながって大していくと考えております。また、将来的にいるところです。

は、川上の増頭、川中の食肉加工品の製造等、今後もこうした取り組みを継続しますととも

川下の学校給食への食肉の提供や地産外商の強に、法人化などに意欲的な農業経営体に対しま化などを行うことにより、さらなる収益増加にしても、関係機関が連携して重点的なコンサル

つなげたいと考えております。

ティングを実施してまいります。さらに、次世

一方、黒字化の前提となる屠畜頭数の確保に

代型ハウスを初め、農作業の効率を高めるトヨ

つきましては、飼育頭数が中規模以上の農家でタのカイゼン手法を導入するなど、農業経営体

は増頭意欲が高いことから、県といたしましての体力を高める取り組みを強化してまいります。

も、産業振興計画に基づき、土佐町の畜産基地

次に、新食肉センターの運営の黒字化の実現

や、大川村や梼原町の畜産クラスターなどの取に向けての取り組みと屠畜頭数の確保についてり組みに代表されるように、市町村やＪＡなど

お尋ねがございました。

とともに畜舎の整備、繁殖雌牛や子牛の増頭、お話にございましたように、今月６日に開催

担い手の確保など、地域における生産拡大につしました第６回高知県新食肉センター整備検討

ながる取り組みを行っております。土佐和牛、会では、設置・運営体制についての議論がなさ

とりわけ土佐あかうしにつきましては、業界かれ、方向性について合意が得られたところです。

らも非常に評価が高いものの、まだまだ需要にお尋ねの新センターの運営につきましては、牛供給が追いついていない状況にございます。そ－53－平成29年12月12日のため、先ほど申し上げました畜産クラスター

産地や地域が受け入れ体制を整備し、求める人の形成など、各地域における取り組みを着実に材を募集する産地提案型の担い手確保の取り組推進し、今後もしっかりと増頭を図ってまいりみがされており、農業分野では、研修から就農ます。

までを同一市町村内で行えることとなっていま

このように、民間が行ってきた事業や新たなす。一方、畜産分野では産地の規模が小さく、事業を新センターに一元化するとともに、屠畜

また偏在しているため、研修希望の市町村で就頭数の確保につながる増頭対策にしっかり取り

農地を探せない場合や、就農を希望する市町村組んでいくことにより、新センターの運営の黒に研修の場がない場合もあることから、より柔字化を実現してまいります。

軟な仕組みづくりが必要となってまいります。

最後に、畜産の担い手確保についてお尋ねがそのため、来年度からは県域を一つの産地とみなし、県内であれば研修地の市町村に限定せございました。
土佐和牛の生産の見通しにつきましては、平ず就農できるよう、県と一般社団法人高知県畜成29年１月に実施しました生産者の経営意向調

産会とが連携して、畜産版の県域産地提案書の査によりますと、飼育頭数が９頭以下の小規模策定を行うことを考えております。加えて、就農家では、高齢化等の理由により生産戸数の減

農希望者の相談窓口の設置、インターンシップ

少は続く見込みでございます。一方、飼育頭数への誘導、研修先や就農先のマッチングなど、が10頭を超える中規模以上の農家では、後継者一体的な支援を各産地とともに行ってまいりまを確保しながら規模拡大を図る意向が強く、特す。

に100頭以上の大規模農家では、飼育頭数をさら

さらに、篤農家や大規模畜産施設での研修ににふやしたいとの意向が示されております。

加えて、新たな研修と実践の場として畜産試験

飼育頭数は、生産戸数が減少している中にあ場に担い手研修畜舎を設置することにより、畜りましても、平成25年度を底として増頭に転じ産版の担い手育成センターとしての機能を持たておりまして、今後も増頭傾向は続くと思われすことを考えております。この取り組みにより、ます。こうしたことから、土佐和牛の飼育頭数

３名から６名程度の畜産担い手の研修が可能との増加と後継者の世代交代に備えるため、当面なります。また、畜産試験場での研修期間内に年間３名以上の後継者を含めた新たな担い手の家畜人工授精師の資格取得も見込めますことか

育成が必要であると考えております。

ら、より産地が求める担い手が育成できると考県といたしましては、これまで市町村やＪＡ

えております。

全農こうち、地元ＪＡと連携しながら、新たな現在、土佐和牛全体の子牛や枝肉の価格は、担い手が畜産経営を始める際に大きな経費負担

ここ数年土佐あかうしブランド化の取り組みのとなります、家畜の導入や畜舎の整備などへの成果として堅調に推移しておりますことから、支援を行っております。また、家畜保健衛生所

若い後継者の就農に加え、Ｕ・Ｉターンによるでは、新たな担い手が利用可能な空き牛舎など新たな担い手就農の動きも見られます。こうしの情報収集やマッチングを図ることなどにより、た流れを断ち切ることなく、新たに設置する畜就農が円滑に進むよう取り組みを行っていると産版の担い手育成センターの活用なども図りまころです。

して、畜産経営を目指す方々が就農まで結びつ

新規就農者の確保・育成対策としましては、－54－

くよう、しっかりとフォローしてまいります。

平成29年12月12日
会の御意見を踏まえて、地元の合意を得た上で、（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、新た県において建設予定地を決定したいと考えていな管理型最終処分場の候補地選定において、委ます。建設予定地が決定しました後は、新たな員会の審議を非公開にした理由と今後の説明に施設の基本設計の作成や、それと並行して用地、おける経過の透明性の確保についてお尋ねがあ

地質及び環境影響評価等の調査を実施し、用地りました。

を取得した上で建設工事を発注するという手順○林業振興・環境部長（田所実君）

新たな管理型最終処分場候補地選定委員会

により進めていくこととなります。

は、これまでに５回開催され、その結果、候補

エコサイクルセンターの埋立終了時期が平成

地は11カ所まで絞り込まれてきています。候補

34年９月から平成36年８月までの間となること

地選定における審議は原則公開により行うことが見込まれておりますことから、現施設の整備とされていますが、候補地を絞り込むための審に要した期間も参考にしまして、エコサイクル

議においては、地形図などの資料を用い、具体センターが埋め立ての終了時期を迎えるまでに的な場所を示しながら行う必要があることから、新たな施設の整備が完了するよう、しっかりと非公開で行われています。仮にその審議を公開取り組んでまいります。

すると、候補地として選定される前とはいえ、その場所が候補に挙がっていることが明らかと

次に、林業大学校の研修生の確保に向けた取り組みについてお尋ねがありました。

なり、土地の先行買収の動きや土地の所有者、

県では、平成27年４月に担い手の育成・確保

地域の方々に心配や不安を与えることなどが懸を目的として林業学校を創設し、基礎課程と短念されるため、委員会において非公開と決定さ期課程を先行して開講いたしました。来年４月れたものでございます。

には、林業、木造建築の中核を担う人材を養成

なお、非公開とした審議につきましては、委する専攻課程を新たに設置し、初代校長として員会当日に、その概要のみではありますが、報建築家の隈研吾先生をお迎えして、林業大学校

道機関の方々に説明を行っております。

として本格開校することとしています。

来年２月には第６回委員会を開催し、11カ所研修生の確保に向けましては、基礎課程につの中から複数箇所の最終候補地を選定していた

いては、オープンキャンパスの開催や新聞広告

だく予定であり、その後速やかに委員会から、などの広報活動はもとより、県内の高等学校等

非公開とした審議の内容を含めて、それまでのへの訪問や、大都市圏で開催される就業相談会

選定過程に関する報告書を県に提出していただ

での募集活動などを行ってきております。また、き、県民の皆様に公表したいと考えております。

入校後は研修生一人一人に合わせた親身な就職

次に、新たな管理型最終処分場の開業に向け支援を行うことにより、これまでの卒業生33名

た今後のスケジュールについてお尋ねがありま

全員が県内の林業関係の仕事についており、開した。

校以来２年連続で就職率100％を達成し、確実に新たな管理型最終処分場の候補地の選定については、先ほど申し上げましたように、来年２就職に結びつく学校として実績を積んでまいりました。

月に予定しています候補地選定委員会において、

このような取り組みが実を結び、応募者は年々

11カ所の中から複数箇所の最終候補地を選定し増加しており、今年度も前期試験の段階で、県ていただく予定です。その後、最終的には県議

内の高等学校や県外の移住希望者などから定員－55－

平成29年12月12日の20名を超える応募がございました。専攻課程

げ、作業現場の実態を調査するとともに、機械につきましては初年度となりますことから、県の構造と仕様を検討してまいりました。

内はもとより、中国・四国地方の高校、大学、

現在は、200メートル程度までの範囲の集材を専門学校、さらには都市圏の大学等への個別訪

効率的に行うことができる上に設置や移動が容問に加え、建築関係の専門誌やウエブでの広告

易な、タワー式の集材機の構造と仕様を決定し、など、広く周知に努めているところでございま

試作機の製作に協力していただける県内企業をす。前期試験の段階での応募者は、３コースと募集しているところでございます。試作機の製も定員10名の半数程度となっておりますので、作には１年ほどかかる見込みで、その後実証と来年２月の後期試験に向け、学校訪問や大都市改良を重ねて完成を目指してまいります。完成

圏での就業相談会への参加など、募集活動を一後は県内の事業体に普及し、生産性の向上によ層強化し、定員の確保に努めてまいります。

る原木生産のさらなる拡大を図るとともに、本県としましては、林業大学校が、意欲と主体

県と同様に急峻で複雑な地形の多い他県に、こ性を持って知識や技術の習得に励む志の高い人の機械の性能や効果をＰＲすることにより、外材が全国から集い、本県のみならず、将来の日商にもしっかりとつなげていきたいと考えてい本の林業、木材産業をリードするすぐれた人材ます。

を育成する学校となるよう、しっかりと取り組

次に、路網整備に関する協議会で出てきた課
題と今後の対応についてお尋ねがありました。

んでまいります。
次に、新たな架線集材機などの開発に向けた各林業事務所に設置した林道等の路網整備を促進するための協議会では、市町村や林業事業

取り組みについてお尋ねがありました。
急峻で複雑な地形の本県では、路網密度を上体などに参加していただき、より生産性、効率げることが困難な地域が多いため、架線系シス性の高い路網整備のあり方について検討していテムによる集材が多く、100メートル程度の範囲

るところです。協議会の中で個別の路線としてを集材することができるスイングヤーダという話が上がってきたところについては、ワーキン

機械が主に使用されています。また、一部では、

ググループを設置し、新規路線の採択に向けた

400メートル程度の範囲までの集材が可能な欧州

具体的な取り組みを進めています。これらの協製のタワーヤーダが導入されています。他方で、議会において、参加者の皆様からさまざまな意

原木生産のさらなる拡大を目指す本県としまし

見が出され、各地域が抱える課題について共有ては、その地形や路網密度から、スイングヤーができたところでございます。

ダは集材範囲が十分ではなく、タワーヤーダは具体的な課題としましては、市町村における非常に高額なため、導入できる事業体が限られ予算やマンパワーが不足していること、林道のているということが課題であると考えています。

開設単価が高く、大型トラックが走行できる路

そこで、県では原木の生産性の向上と搬出コ

網の整備量が不足していることなどがございま

ストの軽減を図るため、スイングヤーダよりもした。こうした課題につきましては、単価の安集材範囲が広く、タワーヤーダよりも安価とない林業専用道の開設や既設作業道の拡幅によるる架線作業システムの開発を目指して、今年度整備を検討し、路網の整備量を増加することにから高知県工業会、素材生産事業体、試験研究

より、早期に事業効果の発現を図るとともに、機関及び大学と連携して検討委員会を立ち上

長期的な財政負担を軽減できるようにしたいと－56－平成29年12月12日
考えています。また、林道等の整備の主体とな

なお、今回選定できなかった事業体には、専る市町村に対しましては、林業事務所が中心と門家による経営分析と改善のアドバイスを実施なった路線計画の策定や施業集約化に向けた取しており、今後の事業戦略の策定につなげていり組みなど、事業採択に向けて全面的に支援しきたいと考えています。
今年度末には、事業戦略の策定に取り組み、てまいります。
引き続き、この協議会の場を活用して地域のその有効性を実感された事業体から、その思い

声を積極的に取り入れながら、原木生産の拡大と成果を発表していただくなど、改めて事業戦につながるよう、より生産性、効率性の高い効

略の必要性を浸透させるためのセミナーを開催

果的な路網整備を推進してまいります。

することとしています。

最後に、本年度から開始している製材事業体

今後は、今年度の取り組みの成果を他の事業の事業戦略策定に対する支援の取り組みについ体にも拡大するとともに、策定した事業戦略のてお尋ねがありました。

実践に向けた人材育成や設備投資などに積極的な支援を行うことにより、県内の加工体制の強県では、製材事業体の経営体質の強化を図る

化につなげてまいります。

ため、今年度から事業戦略策定への支援を始め（観光振興部長伊藤博明君登壇）ました。まず、事業戦略の必要性について、製材事業体の理解と意識を高めるためのセミナー○観光振興部長（伊藤博明君）

今後のインバウを開催し、参加した多くの方々から、利益の向ンドの取り込みについてお尋ねがありました。

上、経営改善の必要性に対する気づきや意欲の県では、外国人観光客の誘致拡大を図るため、高まりが感じられる御意見をいただいたところ

台湾、香港、シンガポール、タイを重点市場とでございます。

して、本県の強みである豊かな自然や食、歴史

その後、事業戦略の策定に取り組む事業体のなどの観光資源を生かし、各市場のニーズにマッ募集を行い、応募のあった中から熱意の高い２チした推奨ルートを造成し、主に団体旅行者を

事業体を選定いたしました。これらの事業体で対象として、４市場それぞれの旅行需要の高いは、経営コンサルタントによる財務分析や製造期間に合わせたセールス・プロモーション活動

工程の調査の結果を踏まえて、コンサルタントを展開してまいりました。

の指導のもと、売り上げの強化や経費削減など、

一方で、近年の訪日外国人旅行者の動向とし経営改善に向けた事業戦略の策定に取り組んでまして、個人旅行者の割合が、台湾は約68％、います。

香港では約90％と大きく伸びてきましたことか

また、あわせて資金等の管理方法や業績改善

ら、これまでの団体旅行者向けの誘客に加え、に有効なＰＤＣＡサイクルの回し方についても

個人旅行者向けの対策の強化が課題であると認指導を受けるなど、事業体が事業戦略を実践す

識しております。

るために必要なスキルやノウハウの習得にも取このため、本年９月議会では、台湾や香港をり組んでいます。その中では、これまで以上に中心とした個人旅行者対策の予算を御承認いた

高度な経営管理を求められることから御苦労もだき、現在県内では、個人旅行者の県内周遊をされておられますが、経営改善への意識が高まっ促進するため、外国人観光客に人気のある観光てきており、事業戦略の実行段階においては着施設や二次交通がお得に利用できる優待小冊子

実に成果があらわれるものと考えています。

を作成して、配布を行っております。また、現－57－

平成29年12月12日
地向けにはテレビ番組や旅行雑誌を活用し、本の規模が大きいことから、食材等の量的な確保

県を旅行先として選んでいただけるような情報や価格の面での課題はありますが、その経済効発信にも取り組むとともに、連動してインター

果は大きいものと考えております。

ネットによる個人旅行者向けの宿泊予約キャン

今後、外国客船の誘致を行っております土木

ペーンを展開しているところです。加えて、こ部を初め、関係機関などとも連携し、効果的なの取り組みで得られた誘客や周遊の成果と課題

食材販売に向けて積極的に取り組んでまいりまを次年度以降の施策に生かせるように、旅行者す。
（副知事岩城孝章君登壇）の動向やニーズの把握も同時に実施しておりま○副知事（岩城孝章君） 尾﨑県政10年を振り返っす。
また、個人旅行者は、団体旅行者に比べまして、職員の意識や仕事のやり方がどのように変て自然や県民と触れ合う機会が多くなってきま

わったのか、県勢浮揚の実感などお尋ねがござすことから、来年度からの取り組みに向けた準いました。

備を検討する予定となっておりますポスト維新

私は、尾﨑県政発足後、総務部副部長として博事業の中でも、体験プログラムやアクティビ

１年、産業振興推進部長として２年９カ月、副ティーの磨き上げを実施する際には、高知家の知事として約６年間にわたり、知事とともに仕特性である人の魅力を生かしながら、外国人旅事をさせていただいております。先ほど、議員行者にも対応できるように進めていく必要があから過分なお言葉をいただきましたが、副知事ると考えております。

就任後も逆に知事に助けられ、職員に支えられ、

今後とも、団体旅行や個人旅行者の動向、ニー議員の皆様方の御指導も仰ぎながら、何とかやっズに対応し、さらなる本県への外国人観光客のているというのが率直な感想でございます。

増加につながるよう、取り組みの強化を図って職員の意識や仕事の仕方という面では、尾﨑知事就任時まで三位一体改革により極力仕事をまいります。

減らし、歳出削減に取り組んできた職員にとっ（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）
クルーズ客ては、このままでは県経済は縮小していくだけ、船向けの地元食材の販売に関する取り組みにつ果敢に地産外商に打って出るべきという知事のいてお尋ねがありました。

思いを受け入れるまで、一定の時間がかかった○産業振興推進部長（松尾晋次君）

クルーズ客船への県産食材等の販売につきまのは事実でございます。しかしながら、産業振

しては、これまで日本の客船に対しては、地産興計画を初め、５つの基本政策等を実行してい外商公社が中心となって生鮮食材や加工食品、

く過程において、徹底的に議論をし、みずから日本酒等を提案してまいりました。その結果、が先頭に立って成果を求めていくという知事の水産物を中心に、平成27年度は約700万円、平成

揺るぎない背中を見て、職員の意識は着実に変

28年度は約1,000万円の取引につながっておりま化をしてきました。
高知県の職員は非常に優秀だと思います。予す。
一方、寄港が近年大幅に増加しています外国

算編成時において、時として知事や私がブレー客船に対する食材等の提案につきましては、こ

キをかけなければならないほど、新たな視点でれまで必ずしも十分ではなかったと考えており

実効性のある施策を積極的に提案してきます。

ます。外国客船につきましては、乗客定員など

このような職員の努力と県民の皆様のお力添え－58－平成29年12月12日もあり、この10年間さまざまな指標が右肩上が○副議長（明神健夫君）
を開きます。

りになっておりますし、各界各層の皆様方とお議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

会いをし、お話を聞く中でも、県勢浮揚の実感します。

というのを私自身確実に感じております。

31番坂本茂雄君。

しかしながら、本県にはまだまだ多くの課題（31番坂本茂雄君登壇）がございます。今後とも知事を先頭に、職員とともに、官民協働により県勢浮揚を目指してま○31番（坂本茂雄君）

県民の会の坂本でございます。お許しをいただきましたので、順次質問

いりたいと考えております。
○12番（西内健君）

休憩前に引き続き会議

それぞれに丁寧な御答弁、をさせていただきたいと思います。
まず、知事の政治姿勢についてお伺いいたしありがとうございました。
最後の岩城副知事の御答弁、尾﨑県政を横でます。

支えてきて、この県勢浮揚の実情をしっかりと知事も、就任されまして、高知県政を10年間語られたものだと思いますし、これからもこの担ってこられたという節目の年でもあります。

二人三脚の体制のもと、県勢浮揚に向けて働き

この間、５つの基本政策と２つの横断的な政策かけていただきたいと思います。

を柱に、その方向性を維持した上でさらなるバー

また、今回は危機管理について幾つか質問をジョンアップを図り、県勢浮揚の実現に向けてさせていただきました。本当に北朝鮮のミサイ尽力されてきたことに対して、評価もさせていル問題、また国際テロ対策、こういったことは、

ただいているところでございます。

今グローバル化が進む国際環境の中で、やはりしかし、その全力投球ぶりの中で、12月10日

万々が一にも起こったときのことをしっかりと付高知新聞､｢尾﨑県政10年」の中にも、時間外想定しておかなければならないことだと思いま

勤務が増加していることや、知事の思いに応えす。

ようとする余りの繁忙感を懸念する声、さらにそして、やはり南海トラフ地震対策も危機とは副知事は、全速力の知事へのそんたくが過ぎしてしっかりと改めて考えておかなければなられば無駄な仕事がふえてしまうと戒めまじりのない。やはり本当の危機は何かといいますと、不安を口にするとあり、そのような中で懸念がこういったことを頭の中から消し去ってしまう、

どうなっているのか、まず県政運営のあり方な忘れてしまうことであります。南海トラフ地震

どについてお聞きします。

対策も、今後風化することのないように、しっ

平成24年４月２日の知事講話の中で、県民のかりとこれからも取り組みを進めていただきた

皆様の声を生かしていただきたいとの思いで、

い、そういったことを要請しまして、私の一切職員が得た県民の生の声をぜひ上へ上へと上げの質問といたします。（拍手）ていただきたい、悪い情報ほど上に上がってく○議長（浜田英宏君）

ると、そういう組織でなくてはならない、そし暫時休憩いたします。

てそのことが結果として県民の皆様方のお役に

午後０時25分休憩

立ったということでなくてはならないのであると述べられています。

――――  ――――

そこで、現在の県庁は悪い情報こそが上がってくる組織となって、それが組織の改善や施策

午後１時20分再開－59－

平成29年12月12日の拡充につながったものがあるのかどうか、おべられました。私は、その言葉に並々ならぬ決尋ねします。また、そのことを踏まえて、今の意の強さを感じるとともに、そこまで言い切れ

県庁組織は風通しがよい組織となっていると考る裏づけは何なのかと感じたのですが、お伺いえるかどうか、お聞きします。

します。さらに、承継先が確保された場合、現次に、その講話の際に、活力ある職場づくり

在会社で行われている配転などの意向調査につと公務能率の向上について、休むべきときには

いては、希望者は一旦白紙として承継先への雇休むということも非常に重要だ、非常に残業が用が確保されるのか、あわせてお聞きします。

多いということと一部の職員に偏っているとい次に、衆院選における自民党の政権公約2017

うことが明らかにもなったが、一定偏りが大きと安倍第４次政権の憲法論議についてお尋ねし過ぎるということ自体問題だと思う、また例えます。10月22日投票の衆院選挙の結果を受けて、ば水曜日ノー残業デーということで今までやっ安倍政権のもとでの憲法論議が具体性を帯びててきたが、まだ徹底されていない、水曜日の夜

こようとしています。特に、衆院選における自はよほど緊急事態、例えば危機管理事象とかそ

民党の政権公約2017の中に、現行憲法の国民主

ういうことを除いて知事室の協議も入れないこ

権、基本的人権の尊重、平和主義の３つの基本とにして徹底したい、さらには時間外の協議を原理は堅持しつつ、憲法改正を目指すとあるこ行うときは幹部職員以上の方でやっていただき、とを踏まえて、幾つかの課題で順次お聞きしま

ほかの職員の皆さんができるだけ休めるようにす。
まず、第１次安倍内閣での長勢甚遠元法務大するなどと述べられています。
その際の知事自身の工夫が徹底されるととも臣が、平成24年５月10日の創生「日本」東京研に、時間外勤務の縮減につながっていく効果に修会の場で、安倍首相も同席のもと、国民主権、なったのか、お聞きします。

基本的人権、平和主義、この３つをなくさなけ

知事がこの10年間取り組まれて実績を上げられば本当の自主憲法にはならないと述べられてれた課題は多くあると考えますが、どうしてもいますが、政権公約2017とは真逆のようなこと

結果を出さなければならない喫緊の課題として、を話す人物が第１次安倍内閣の法務大臣を務めルネサス高知工場閉鎖問題における承継先確保たことをどのように考えるか、お聞きします。
次に、政権公約2017では、自衛隊の明記、緊の問題があろうと思われます。
この問題が浮上した直後の平成27年12月定例

急事態対応、教育の無償化・充実強化、参議院

会で、従業員の皆様、御家族の皆様には一日での合区解消の４項目を改憲テーマとして国民にも早く安心して生活を送っていただけますよう、

問うていますが、このテーマの議論についての

私自身先頭に立って全力で取り組んでまいりま

知事の御所見をお伺いしたいと思います。まず、すとの答弁をされましたが、来年５月末の閉鎖

憲法第９条第３項に自衛隊の明記をするというに向け、従業員や家族の皆様は、不安や悩みをことの議論でありますが、ことし５月３日、日抱えつつ、会社側の行うグループ内での配置転

本国憲法施行70周年の日、安倍首相が、憲法改換か、退社後の再就職支援を希望するかの意向

正を求める集会にビデオメッセージを寄せて、調査への回答を迫られています。

2020年を新しい憲法が施行される年にしたいとそのような中で、今定例会の知事提案説明で、した上で、９条第１項、第２項を残しつつ、自承継先の確保を必ずなし遂げるという決意を述衛隊を明文で書き込むという考え方、これは国－60－

平成29年12月12日
民的な議論に値するだろうと思うと言及して以既に義務教育以上の高等教育に拡大している

来、第１項、第２項をそのまま残すから変わら現実があり、教育無償化を実現するために憲法ないと言われてきたが、そうはならないというを改正する必要はないというのが多くの皆さんのが多くの識者の考えであると言われています。

の考え方だと思います。知事はどのようにお考第９条に何らかの形で自衛隊が書き込まれた

えか、お尋ねします。

場合、この自衛隊は、安保関連法によって集団

次に、参議院の合区解消についてお尋ねしま

的自衛権行使や他国軍への後方支援の権限を付す。全国知事会は昨年７月29日付で､｢今回の合与された自衛隊であって、専守防衛の自衛隊の区による選挙はあくまで緊急避難措置として、

合憲化ではありません。そして、そのことによっ公職選挙法の附則において、抜本的な見直しがて、第１項の戦争放棄や第２項の戦力不保持は規定されていることもあり、合区を早急に解消

空文化してしまうことになるのではないかと考させる対応が図られるよう求める。また、同時えられます。

に将来を見据え、最高裁の判例を踏まえ憲法改また、第９条に位置づけられた自衛隊が合憲正についても議論すべきと考える｡｣との要請書ということになれば、物資の保管命令だけでなも出されています。しかし、この合区解消といく業務従事命令なども罰則つきで義務づけられう課題を改憲によってなし遂げようとすれば、たり、軍法会議の設置が要請されたり、さらに都道府県を憲法上の特別な団体として承認する

土地収用法の第３条から、自衛隊の活動とそのことになり、地方自治の大枠を見直すことが必ための施設設置を除外できなくなることも想定要になると思われます。
そこで、参議院の合区解消のために改定が必されるのではないかと考えます。
第９条に自衛隊が明記されることで、第９条要とされる条項は、どの部分をどのように改定そのものがどのように変わり、自衛隊法の変更されるべきと知事は考えられているのか、お聞などを含め、影響の出る法律はどのようなものきします。また、１票の格差をクリアした上でが考えられるか、お聞きします。

の都道府県選挙区割りが可能となるのか、あわ

次に、教育の無償化・充実強化について、憲

せてお聞きします。

法に無償規定を設けなければできないかどうか

次に、朝鮮半島の危機回避の問題についておについてお尋ねします。義務教育は憲法第26条

尋ねいたします。午前中の西内議員への答弁の第２項により無償とされていますが、旧民主党

繰り返しになるかもしれませんが、そこのとこ政権時代に高校の授業料も無償化されました。

ろはよろしくお願いいたします。自民党の政権

当時、野党だった自民党は、選挙向けのばらま

公約2017には、北朝鮮の脅威から、国民を守りき、恒久財源がないなどを理由に反対していま抜きます、我が党は平和に向けた外交努力を続したが、政権交代を果たすと、第２次安倍内閣

け、断固、国民を守り抜きますとあります。北は所得制限を設けて継続してきました。それを朝鮮の核実験やミサイル発射は許されざる暴挙

大学まで広げ、憲法にも盛り込むということだっであり、断じて認めることはできないものです

たのが、選挙が終われば、大学を含む教育の無が、朝鮮半島の危機は、米朝両国による、朝鮮償化を憲法改正の柱に位置づけていた自民党が、半島周辺での非難の応酬と軍事プレゼンスが続改憲案から無償の表現を外す可能性が出てきた

いていることによる緊張の高まりがもたらしてと言われています。

いるものであると言えるのではないでしょうか。

－61－平成29年12月12日
そのような中で、安倍首相は国連という場で、いします。

条件つきにせよ、北朝鮮を完全に破壊する以外

午前中に西内議員が、ミサイルが落下するなに選択肢はないと語るアメリカ・トランプ大統

どの事態が発生した場合の消防、警察、自衛隊

領の発言を受けて、全ての選択肢はテーブルのとの連携や、ミサイルなどが例えば山中に落下上にあるとする米国の立場を一貫して支持する

し、火災が発生した場合の初動対応などについと語り、米国の、軍事的対応も辞さないというて質問をされましたが、そのような場合には武姿勢への支持表明ともとれる発言をし、口を開力衝突の契機となり、米韓なども巻き込んだ戦

けば、もはや対話のときではない、圧力を最大争状態に入ることも想定されるのではないでしょ

限まで高め、北朝鮮の側から政策を変えるからうか。その場合に、このような対応をとること対話をしてほしいと言ってくる状況をつくらなが現実的なのかと思わざるを得ません。

ければならないと述べられています。このよういずれにしても、このようなことを想定したな姿勢が、平和に向けた外交努力を続けている

ときに、竜巻からの身を守るための行動と遜色という姿勢なのでしょうか。本来なら、もはやのない弾道ミサイル落下時の行動で、本当に身対話は無理というのではなくて、米朝の緊張をを守れると思われているのでしょうか。だから和らげるための努力こそ日本がなすべきことなこそ、このような事態を万々が一にも起こさなのではないでしょうか。

いように努力する国にならなければならないと安倍首相がとり続ける対話抜きの圧力姿勢で、朝鮮半島の危機という国難は本当に回避できる思います。
いずれにしても、現在行われているミサイル
対応訓練が、いざというときに本当に役立つとと知事も考えているのか、お聞きします。
アメリカはこの４日から８日まで、最大規模考えられているのか、素朴に県民が抱かれていの米韓合同軍事演習を朝鮮半島近海で行っておる疑問についてお答えいただきたいと思います。

り、斬首作戦と称して金正恩朝鮮労働党委員長

次に、南海トラフ地震対策についてお伺いしを初めとした指導部の殺害計画を公言したり、ます。

空母機動部隊を朝鮮半島近くに派遣するなど、高知新聞に９月５日から14回にわたって連載

北朝鮮への威嚇行為にほかならぬ行動をとってされた「共助の地図 障害者と考える震災ハザーいます。

ド」を読みながら、わかっていたつもりでも改北朝鮮がグアムへのミサイル発射をにおわせめて南海トラフ地震対策が、支援の側に回る人た際には、小野寺防衛大臣が、もしそういうこにも支援される側の人にも、まだまだきめ細かとが起きれば存立危機事態になる可能性がある

く届いていないことを感じさせられました。とと発言したが、つまりこのことは、日本はアメ

りわけ、高知県に暮らす身体、知的、精神の障リカと一緒になって集団的自衛権を発動するか

害者手帳を持っている約５万5,000人の方たちをもしれないということを示唆していると思われ初め、いわゆる災害時要配慮者の目線に立ってます。

考えさせられることの多い記事ばかりでした。

そのようにミサイルが飛んできたときに撃ち

震災時、どんなバリアがあるのか、それはどう落とせる国になるべきか、それともミサイルがすれば取り除けるのか、私たちの社会はともに飛んでこないよう努力する国となるべきか、ど生き延びるためのハザードマップを描けているちらが選択されるべきと考えるか、知事にお伺のかと問いかけられており、要配慮者の方々と－62－平成29年12月12日の日ごろのつながりの中で、誰もが助かるためならない方たちがどんなことに困っているのか、の共助の地図を描いていかなければならないと共通理解をできるための関係を日ごろから構築

思ったところです。

しておくことこそが必要なのではないかと痛感

また、熊本地震の際にインクルーシブな避難させられました。

所として、全国から熊本学園モデルとして注目

そこで、災害時の要配慮者支援のあり方につされた、熊本学園大学の避難所運営の統括をさいて地域福祉部長にお尋ねします。懸命に取りれた熊本学園大学社会福祉学部、花田教授をお組まれている福祉避難所の量と質の確保も大変招きして、排除も隔離もしない避難所運営につ重要なのですが、そこへ避難する前に、まずはいての講演会を、地域の下知地区減災連絡会の揺れから守った命をつなぐための津波避難ビル

主催で開催しました。自主防災会の方などを初や緊急避難場所においても、要配慮者が避難可めとして、参加者の中には、視覚障害の方や障能であるための施設や一時的に滞在可能な環境

害者の家族会の方、看護師さんや行政関係者、をどう整えるのかが求められてきます。そのた

社会福祉協議会の方も参加してくださり、皆さめに、例えば障害のある方でも、階段など施設

ん熱心に質問などもなされました。

改善が必要なものや電源を欠かすことのできな

家族会の方が講師に対して、高知市内の共同い方に対して、それを確保することなどの、避作業所を利用する知的・身体・精神障害、発達

難所機能を整備することなどに対しての支援の障害の利用者の家族で話し合っていると、ほと仕組みが必要と考えますが、お聞きします。

んどが避難所利用を諦めるところがある、ほか

次に、要配慮者及び避難行動要支援者への避の方々に迷惑をかけないかと心配している、居難支援対策として､｢みんなで逃げる みんなで助づらくなるぐらいなら諦める、結局在宅で避難かる（災害時要配慮者の避難支援の手引き)｣を生活を送らざるを得なくなったとき拠点避難所

作成していただいておりますが、もっと具体的からの支援は受けられるのかとの質問をされまでわかりやすいパンフレットを作成して、全てした。講師の花田先生は、ほかの人々に迷惑をの津波避難ビルや緊急避難場所に常備し、受けかけるという考え方は改めてほしい、むしろ自入れる側の支援体制を整備するための、日ごろ分たちで避難所を運営していきましょうよ、自の勉強会や訓練を全てで実施するための支援の分たちでコミュニティーにかかわる、そのため仕組みができないか、お伺いします。

にも事前に備えておきましょうと答えられまし

また、災害時における避難行動要支援者の個別避難計画の策定については、平成33年度以降た。
しかし、なかなか当事者の家族たちは、そのとなる自治体が９自治体に上っていますが、そ一歩が踏み出せないのが現状です。だからこそれまでに策定できるめどのある自治体も含めて、諦めないでほしいし、私たちは諦めさせてはい策定に向けて尽力していただきたいと思います。

けないと思うのです。障害の種別や程度によっしかし、ただ形だけできればいいわけではなくて困り事はさまざまです。当事者が必要としてて、真に支援者と避難行動要支援者や家族が、いる支援と用意されたマニュアルや制度がかみ

さらには関係者がともに策定する過程を歩むこ

合わないこともあります。そのためにも、受けとができてこその計画ではないかと思いますが、入れる側が一緒になって、地域に暮らし、いざ

このことが追求されているのかどうか、お尋ねとなったら同じ場所で避難生活を送らなければ

します。

－63－

平成29年12月12日｢共助の地図 障害者と考える震災ハザード」

ほど耐震化が進んでいるように受けとめられまの連載記事の第１回に、県災害弱者支援セン

すが、その一方で、耐震化を諦める生活保護世

ターの準備室を開設された方々のお話がありま

帯など生活困窮世帯もおられることが耳に届いした。また、その方々は、助けられる側の人もてまいります。とりわけ、生活保護世帯の場合助ける側に回ったりもできる、誰もが弱さととの改修となると、補助金内でおさまるのかどうもに生きる力や誰かを支える力を持っている中

かによって、自己負担持ち出し金の不安がちゅ

で、減災ケアコミュニケーター育成も目指され

うちょさせることになります。まずは、耐震改ています。これらの取り組みに県として行える修工事に入る前の耐震改修設計にかかった費用

支援についてお尋ねします。

の補助は３分の２、上限20.5万円となっている

次に、住宅耐震化について土木部長にお聞きします。今議会では、耐震改修の取り組みを加ことから、自治体によってはそこから一歩踏み出せないとの声も聞きます。

速させるべく、住宅耐震化への支援として２億

生活困窮世帯の方が揺れから命を守るための2,156万9,000円の補正予算を計上されています。

耐震化を諦めないようにするための方策を検討

そのような中、午前中の土木部長の答弁にもあっできないのか、お聞きします。

た恒久的制度のことではないかと思われますが、次に、仮設住宅の確保について、これも土木

広田一衆議院議員が12月６日の国土交通委員会

部長にお伺いします。11月27日の朝日新聞によで国土交通大臣に質問されて、今後も見据えて、りますと、Ｌ２レベルの南海トラフ地震の場合、住宅耐震化に係る総合的な支援メニューを現行

仮設住宅が県内で最大７万7,000戸必要と見込のものに加えて補強設計費、それから耐震改修

まれていますが、みなし仮設として使える可能性

工事費、あわせて定額補助方式も含めた補助制がある住宅は7,200戸、そして建設型仮設住宅を度の検討もなされており、来年度予算の概算要

建設する候補地の確保は１万5,000戸分程度に求がされていることが確認されています。しかとどまっているようです。東日本大震災では建し、この制度でも定額ということですから、実設型だけでは対応し切れず、仮設住宅12万3,723

際にかかった費用との格差によって経済的自己戸のうち約６割がみなし仮設になり、熊本地震

負担が生じることは当然あろうかと思います。

では仮設住宅２万255戸のうち、みなし仮設は約県としても経済的自己負担の軽減策として、８割に上ったと言われています。

これまで代理受領制度や段階的耐震改修の制度

今後もその傾向は強まるのではないかと思わを導入してこられましたが、段階的耐震改修制

れますし、特に大規模震災であればあるほど、度を導入された市町村は５自治体にとどまってその傾向は強まるのではないかと思います。だ

おり、利用者もゼロと聞きます。

とすれば、県内集合住宅でも耐震性を確保した

制度導入後に熊本地震が発生したことから、

い希望のある旧耐震基準の集合住宅について耐段階的改修よりもフル耐震を求める傾向があっ

震改修を行い、事前にはできるだけ命を守る備

たのかもしれませんが、であるならば、フル耐

えとし、災害後には空き室を仮設住宅として利震化のための経済的負担をさらに抜本的に軽減用していただくような仕組みができないか、おさせ、耐震化を加速化するための方策を検討で尋ねします。
熊本地震では、みなし仮設住宅では地域ごと

きないか、土木部長にお聞きします。
全般的には、補正予算も計上せざるを得ない－64－に一括して入れない場合もあり、その後の見回平成29年12月12日
り支援の大変さも直接現地でお聞きすることが校周辺の道路として妥当なのかと思わざるを得ありました。その意味でも、みなし仮設などにません。走行速度が30キロを超えると歩行者のも頼らざるを得ない以上、公的な家賃補助制度

死亡事故率が上昇することは、県警察本部のホーがあれば、被災者が最初に入居したみなし仮設

ムページ、高知県警察速度管理指針でも示されの空き家を恒久住宅として引き続き使用可能とており、同じホームページの事故発生地点情報することで、いち早い生活再建につなげられま

マップでも、市内４車線の幹線道路での事故発

すし、そこから移転しなくてもよいということ

生状況が多いことが明らかになっています。そで、早く近所とのコミュニティー形成に努めらして、自転車歩行者道を整備しても自転車対歩れるのではないでしょうか。そのような仕組み

行者事故件数はふえ、自転車歩行者道では自転を今からつくっておく必要があると考えますが、車も徐行運転しなければならないというマナー

お尋ねします。

がいかに徹底されていないかということなども次に、都市計画道路はりまや町一宮線はりま

明らかになっています。
それらのことなどを考えれば、本当に子供のや工区工事再開問題についてお伺いします。
９月定例会でも弘田議員、吉良議員と私から安全確保を優先したいなら、現行道路で制限速

それぞれ質問しておりますので、これまでのは度を抑え、子供の安全を優先した自動車・自転

りまや町一宮線（はりまや工区）まちづくり協

車運転マナーの徹底を呼びかけることでこそ達議会の経過などは省略させていただきますが、成できるのではないかと考えますが、教育長に12月５日に第３回検討会が開催され、第２回パ

お尋ねします。

ブリックコメントなども踏まえて、交通の状況、

このはりまや町一宮線はりまや工区工事再開

希少動植物、歴史・文化、まちづくりの課題に問題では、トビハゼやシオマネキやアカメやコついて検討され、出された意見を踏まえて次回

アマモなど、希少動植物の生存環境の保全も大最終案が提案されることとなりました。

きな課題でありました。これまでにもこのテー

私は、この工事に関して10年近く関心を持ちマについては長い時間をかけて議論がされてい続けてくる中、当初案にパブリックコメントのますので、単刀直入にお伺いしたいと思います。

意見なども反映しつつ変更計画は提案されてき11月19日付で発刊された高知新聞の別冊で、たものの、結局は希少動植物、歴史・文化、ま第14回新聞感想文コンクール特集を手にして、ちづくりのテーマに優先したのは、南北交通の驚かされるとともに随分と考えさせられました。

円滑化に寄与する唯一の４車線の幹線道路としそこには、小学生高学年の部で最優秀として、て平成７年に決定された都市計画であり、４車

はりまや橋小学校６年生の「いろんな生き物が線化に必要な9,600台以上だからという交通量ですむ新堀川」との感想文が掲載されていました。

あったというようにしか考えられません。

そこには､｢毎日をより快適に過ごせるよう公共

知事は９月定例会で、いつまでも引き延ばせのものを充実させることは、とても大切だと思るような状況ではない、安全確保のためには決います。だけどそれを求めすぎるあまり、他の断をしなければならないと答弁されましたが、生物の住みかをうばったり命の危険に追いこん

安全確保ということを優先しながら、現在の制でしまうのは、人間の勝手な行動だと思います｡｣

限速度40キロの道路から設計速度50キロへと緩と指摘されていたのですが、この言葉を教育長和するための道路工事を行うというのは、小学はどのように受けとめられるか、お聞きします。

－65－平成29年12月12日
先ほども述べたように、推計交通量は４車線

示で残しても本物をなくしたら意味がない、高が必要となる交通量をオーバーするとされてい知の人はそれが下手だとおっしゃられたそうでますが、高齢化に伴う自動車運転免許自主返納す。そのようなことを言われないためにも、判者も５年前と昨年を比較すると年間2,120人で２断を引き延ばせないということではなく、新し倍にふえ、免許所有者全体も昨年までの５年間

いまちづくりをするために英知を結集するといで8,625人と約２％減少し、毎年の減少数も徐々う発想に転換できないのか、知事にお伺いしまにふえています。そのようなことを踏まえれば、す。

少子高齢化の中で今後は交通量は減少していくでしょうし、過剰な車依存のまちづくりから公

次に、自治体などで働く非正規職員の処遇改善についてお伺いします。

共交通機関利用にシフトしていくことが、あら地方公務員の臨時・非常勤職員といういわゆ

ゆる面から今まで以上に求められてくるのではる非正規職員は、総数が平成28年４月で約64万ないかと考えます。

人と増加しており、また後ほども取り上げます藤井聡京都大学大学院教授は､｢クルマを捨てが、保育分野などを初めとして教育、子育てなてこそ地方は甦る」との著書の中で、モータリ

どさまざまな分野で活躍されていることから、ゼーションとグローバリゼーションが生み出す現状において地方行政の重要な担い手となって病理的問題の構図として、モータリゼーション、

います。しかし、その給与等の勤務条件は極め

都市の郊外化、地方の衰退、グローバリゼーショて劣悪で、官製ワーキングプアという言葉さえンの浸透が互いに強化しながら展開していくと生まれてきました。

いう最悪のスパイラルが、いわば四位一体となっ地方自治体で働く臨時・非常勤職員の多くは、て展開していった、その中で人々は車依存の度

ワーキングプアのボーダーラインと言われる年合いを深め、私的なデメリットとして肥満化、

収200万円にも達していません。これらの課題を病気のリスクが高くなって、家計負担が重くな解決するため、本年５月地方公務員法及び地方り、50年間運転すれば125人に１人が死亡事故を自治法の一部が改正され、会計年度任用職員制

起こし、車依存家庭で育った子供たちが傲慢に度が整備されることとなります。この法改正をなり攻撃的になっていくと同時に、みずからが機に、ワーキングプアを解決すべき立場にある

愛着を持つ地元ふるさとが疲弊するとともに、行政がワーキングプアを生み出しているという地域社会から隔絶されて寂しい存在になってい状況を変えていくことこそが求められているとくという行く末が待っていることが描かれてい考えます。
そこで、新地方公務員法などにより新たに創ます。
そんな行く末が待つ過剰な車依存社会から脱設される会計年度任用職員制度の整備に当たするために、そして高知市の真ん中の生物多様り、雇用の継続と正規職員との均衡を求める改性環境の水辺、幕末を生き抜いた人々の生活を正法の趣旨を踏まえた制度設計を進めるため、知ることができる場所など、かけがえのない高県の考えや対応について総務部長に順次お伺い

知県が誇るべき財産を失ってはならないと思うします。
この制度によって、これまで曖昧だった県でのです。
先日も、横堀公園の武市半平太道場跡を訪ね働く臨時・非常勤職員の任用根拠が法改正によてこられた山口県の方が、幾ら碑やプレート掲

り明確になるとともに、常勤職員との均等待遇－66－

平成29年12月12日が一定進むと考えられますが、今回の法改正をできる課題があると考えています。その最大の県としてどのように受けとめているのか、お聞問題は、非常勤職員として雇用されている障害きします。また、2017年４月１日時点における者の方々の給与面での扱いが合理的なものでな

本県の臨時・非常勤職員数と、全職員数に占めく、差別的な扱いをされているのではないかとる臨時・非常勤職員の割合についてもお聞きし思われる状況にあることです。
障害者雇用促進法に基づく「障害者に対するます。
次に、公共サービスの多様化に対応し、安定差別の禁止に関する規定に定める事項に関し、的にサービスを提供するためには、現在の職を事業主が適切に対処するための指針」において、改めて検証し、正規職員での配置はもとより、賃金の決定、教育訓練の実施、福利厚生施設の恒常的な職に対しては常勤職員への転換を図る

利用、その他の待遇について、労働者が障害者ことも検討すべきではないかと考えますが、検であることを理由として障害者でない者と不当討に当たってそのような考え方はあるのかどう

な差別的取り扱いをしてはならないとされていか、お伺いします。また、制度移行に当たってます。しかし、この指針に反する取り扱いでは

は、経験やスキルのある人材を確保するためにないかと疑われる事案が見受けられるため、質も、現在県で働く非常勤職員の継続雇用に留意

問させていただきたいと思います。
まず、障害者の雇用の促進等に関する法律でされるのか、あわせてお尋ねします。
そして、会計年度任用職員の給料または報酬

定められている、障害者の法定雇用率が来年度の水準、期末手当などの手当支給、休暇制度にから引き上げられます。短時間労働者１人も0.5

ついては、常勤職員との均衡を図ることは基本

人としてカウントされていると思いますが、県であり、官製ワーキングプア解消に向け取り組の障害者雇用の中に非常勤職員は何人含まれてむ責任があると考えますが、お尋ねします。

いるのか、お伺いします。

また、具体的に本県で制度実施をするためにしかし、その障害者雇用の非常勤職員の報酬は、必要なことを国に対して要請すべきことも単価の決定が妥当なものではないと思われるもあろうかと思います。そこで、法改正の趣旨をのが見受けられます。非常勤職員の報酬は職群

踏まえ、地方財政計画に必要な財源を盛り込む

ごとに細分化されており、その中で総務事務補

よう、全国知事会などを通じて国に要請するべ助は職群１と位置づけられ、月額報酬は14万4,800

きではないかと考えますが、お伺いします。

円です。しかし、障害者雇用の非常勤職員の多働き方改革の目玉の一つでもある、非正規労

くが事務補助と位置づけられ、同じ勤務時間数

働者の格差是正を求める同一労働同一賃金など

でありながら、３万円以上も低い月額11万円とを踏まえ、引き続き公務における給与体系のあなっています。

り方、任用のあり方の検討を行うよう、これもまさに本県の報酬単価の決定、算定基礎には

全国知事会を通じて国に要請すべきではないか

妥当性がなく、合理的配慮を欠くものであるとと考えますが、お尋ねします。

言わざるを得ないと考えますが、その根拠と改次に、非常勤職員の障害者雇用の状況につい定の必要性についてお伺いします。

て総務部長にお伺いします。先ほど述べました

公社等外郭団体における労働契約法改正に伴2020年度の改正地方公務員法及び地方自治法のう対応について公社等改革推進会議会長の副知施行を待たなくても、改善すべき、または改善事にお尋ねします。これまで、有期労働者は働－67－

平成29年12月12日
く期間を決めた上で契約を結んでおり、雇用期の申し込みを尊重した対応をするため、改めて間が半年や１年などと短いことが多く、不安定

周知徹底するとともに、当事者にこの制度の趣な働き方だと指摘されてきました。しかし、平旨が徹底されるべきと考えますが、あわせてお成25年４月１日に施行された改正労働契約法で伺いします。

は、アルバイトやパートなど有期契約の労働者が会社に申し込むと無期雇用となる、無期転換

最後に、保育士の確保と処遇改善について教育長にお伺いします。

ルールが定められました。これによって、多く

この間、議会においても教員の多忙化の問題の有期労働者が正社員と同様、定年まで働けるが多く論じられ、その改善に向けた取り組みもようになったわけですが、使用者側に説明義務検討されているところですが、子育て支援策ががないため、全国的には制度を知らない労働者

拡充されればされるほど、保育現場の保育士さも多く、また５年を前に使用者側から契約更新

んの多忙感についても深刻であることが明らかを拒まれる雇いどめを心配する声もあります。

になっています。現場の保育士さんは、高知県

そこで、県出資の公社等外郭団体においても教育・保育の質向上ガイドラインで求められる法改正への対応が必要となっており、平成27年

質の高い教育及び保育に応えるための多様な

３月には一旦副知事通知における対応方針が出ニーズや、特別な配慮を要する子供を初めとしされましたが、それにかわって本年８月末に改た気にかかる子供との向き合い方や、親育ち支

めて対応方針が出されました。そこで、各外郭援など、より充実した保育サービスを提供し、団体において、労働契約法改正の趣旨、有期労子供さんたちの健やかな成長を保障していくた

働契約職員の職務内容、労働時間、契約期間、めに全力で取り組まれていることと思います。

更新回数などの状況を踏まえ、無期労働契約へ

さらに、そのために行われる勤務時間内の研の転換ルールについて適切な対応を求められて修は残された保育士に負担がかかり、出席しづいますが、その際には業務の必要性や職員の役

らい実態や、園児の個別指導計画を初めとした割の観点から各外郭団体内の業務を整理し、効さまざまな記録及び提出書類の作成など、保育率的、効果的な人事管理、人材活用に努めるこ士さんたちの働き方は休憩時間も取得しづらく、とを求めています。

持ち帰り残業をしなければならない苛酷な労働

しかし、その中には、今回の法改正への対応

実態であると言わざるを得ません。そのことのが無期労働契約への転換を防ぐための雇いどめ

背景にもなっている保育士の正規職員確保の抑ではないかという誤解を招くことのないようと制、補う臨時・非常勤保育士が多数を占める中、の懸念も示されており、そのような懸念が具体

短期間、短時間の非正規保育士の確保の困難な化することがないよう徹底されたいと思います

状況が続いています。
県の調べによりますと、平成29年４月１日時

が、どのようにお考えか、お尋ねします。
また、今回の法改正に伴う対応の対象となる、点の保育所・幼稚園数は325施設で、正規保育士

県出資の関連団体での有期労働契約職員の人数

数は2,188人となっていますが、臨時・パート職と、そのうち平成29年度末で通算５年が満了す

員など非正規保育士数はその数を上回る2,559

る職員数もあわせてお伺いします。また、本年人となっており、正規の1.17倍となっています。

８月末の副知事通知にあるその他の項が無期労

そのような実態を踏まえ、近年現場では非正働契約への転換の障害とならないよう、当事者

規の保育士さんに頼らざるを得ない状況になっ－68－平成29年12月12日ていると聞きますが、なぜそのような傾向になっの知事講話など、機会あるごとに職員には徹底ているのか、お伺いします。また、これら施設をしているところであります。この悪い情報にの保育士の配置は現場のニーズに対して十分充は、職員の不祥事や民間における事件、事故な足されていると考えているか、あわせてお伺い

どに限らず、県の施策に関連した仕事がうまくします。

いっていないこと、例えば施策を進める中で関次に、保育士の賃金水準は、2016年時点で全係者との調整がこじれたり、当初計画をしてい産業の平均よりも月10万円以上低く据え置かれた想定と現実が食い違っていたりして、施策がていると言われている中、保育士の処遇改善の思うように進まない場合なども含まれておりまために国は、本年度予算でも492億円を計上して、す。こうした情報が私や副知事に迅速に共有さ４月から全職員に２％、月6,000円程度の賃上げれることが極めて大事であり、この徹底を繰りを実施し、技能や経験を積んだ職員には月４万返しております。
あわせて、私と職員との協議の場などにおい円ほどを上乗せするとしています。
しかし、実際には、同一職場内での職員間格て、批判的、多角的な議論が闊達に行われるこ差のある上げ幅や、研修の受講義務づけなど月とも極めて大事だと考えており、さらに幹部職４万円の上乗せ要件が現実的にはクリアしがた

員と部下職員の間でも議論を活発に行うこと、いとの意見がある中で、この措置が県内でどれまたそういう関係を築いていけるようお願いもだけ行われているのか、お聞きします。

しているところであります。

給与面だけでなく、保育士の労働環境が改善

実際、産業振興推進本部などの会議においてされないことが、保育士確保の困難性を高めては、そもそも多くの場合、その政策を進める上いるのではないかと思われますが、保育士確保

での悪い情報に基づいてＰＤＣＡサイクルを回の困難性の要因についてお聞きします。

しており、その情報の本質を分析し改善を加え多様な保育サービスの提供や園児たちとの保ることで、これまでさまざまな施策の拡充や新育時間の確保のため、また持ち帰り残業の軽減、たな展開につながっていると感じているところ

休憩時間の取得などを可能にするため、記録書であります。逆に言えば、ＰＤＣＡサイクルは類の簡素化や研修開催・受講の工夫などを図る

悪い情報が表に出てくる組織的な仕掛け、仕組ことができないか、お伺いいたしまして、私のみであり、その定着にこれまでも意を用いてき第１問とさせていただきます。

たところであります。
風通しのよい組織づくりということにつきま（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

坂本議員の御質問にお答

しては、昨年度職員に対して実施しましたアン
ケート調査結果によりましても、例えば現在のえをいたします。
現在の県庁の組織について、悪い情報が上がっ

職場は人間関係が良好で働きやすいと回答したてきて組織の改善、施策の拡充につながったも

職員は８割を超えるとともに、職場内でさまざのがあるか、また風通しのよい組織となっていまな意見が出る雰囲気があると回答した職員はるのかとのお尋ねがありました。

75％と、おおむね肯定的な評価となっておりま

悪い情報こそ早く上げるということにつきます。こうしたことからも、多くの職員が風通ししては、危機管理や県政の円滑かつ適正な運営のよい職場環境で日々仕事に取り組んでくれての観点から、私としても平成23年度以降毎年度いるものと考えておりますが、今後とも不断の－69－平成29年12月12日
し、県勢浮揚を果たしていく中で、県庁全体と努力が必要だと考えております。
風通しのよい職場は、職員のモチベーション

しては業務がふえており、限られた職員でさまの向上や職場の活性化はもちろんのこと、職員

ざまな取り組みを推進するためには、私自身工による不祥事の防止にもつながるものでありま

夫することとともに組織的な工夫や対応が必要す。引き続き、私を初め幹部職員が率先して風だと考えております。このため庁議の場などで、通しのよい職場環境づくりに努め、職員が能力

幹部職員に対し、職員の健康に留意するとともを最大限発揮できる組織づくりをしていきたいに、職員が創造性豊かな仕事をするためにも、と、そのように考えております。

会議等の見直しや資料作成の簡素化など、仕事

次に、ノー残業デーにおける私自身の工夫のの仕方や仕組みを見直すなどの工夫をすること、

徹底や時間外勤務の縮減についてお尋ねがあり

また何よりも重要でなくなった仕事をスクラッました。

プするよう、しつこく指示をしているところで職員が心身を健康に保ちながらよい仕事をしあります。

ていくためにも、めり張りをつけて日々業務にこのような中、１人当たりの時間外勤務の時当たることが重要であります。このため例えば、

間数については、平成24年度以降微増または横全庁において毎週水曜日をノー残業デーとしてばいの状態で、全都道府県との比較では中位のおり、私としましても、できる限り水曜日には水準を維持しているところであります。年度末

時間外の協議を入れないように心がけておりまに向け、県庁全体の業務もふえてまいります。

す。また、土日や休日につきましてもできる限

やむを得ず時間外で協議を行う必要がある場合

り協議を入れないような、そのような対応をしは、極力管理職員で対応することなどを改めてているところであります。

徹底し、職員の健康管理にも十分配慮しつつ、しかしながら、予算編成など、時期によってはやむを得ず時間外に協議をせざるを得ない場

時間外勤務の縮減にも努めてまいりたいと考えているところであります。

合がありますし、時期にかかわらず、県民生活

次に、ルネサス高知工場について、今回提案への影響を鑑みたときには緊急の対応を要する

説明で示した承継先の確保に向けた決意の裏づ場合も多々あります。このため、必ずしもノー

けと、あわせて現在行われている意向調査につ残業デーを徹底できていないのが実情でありまいてお尋ねがありました。

す。ただ、土日や水曜日に時間外に協議を行う

ルネサス高知工場の承継先の確保につきまし場合でも、極力管理職員以上で対応することをては、平成27年12月の工場閉鎖を伴う集約の方

徹底しており、一般の職員に負担がかからない

針の発表以来、従業員の皆様の雇用の維持を第ようにするなどの工夫に取り組んでいるところ

一に、承継先の確保を必ずなし遂げるという強であります。また、今年度からは、各課の残業

い決意のもとで、これまで全力で取り組んでま時間について月ごとに私自身報告を受けることいりました。

としており、これを組織管理や仕事の進め方に

私自身、ルネサス社には香南市長とともに幾生かすといった工夫もしているところでござい

度か足を運び、承継先の確保に全力で取り組んます。

でいただくよう強く要請するとともに、県としそもそも、人口減少の負のスパイラルへの対てもルネサス社だけに任せるのではなく、独自

応や南海トラフ地震対策などの重要課題に対応に300社を超える企業に対して高知工場の活用の－70－

平成29年12月12日
意向を確認して、幾つかの企業には工場を視察についても不明であることから、コメントにつしていただきました。さらには、業界内の投資いては差し控えさせていただきます。いずれに動向に詳しい有識者などに御協力をお願いして、しても、私は、日本国憲法における国民主権、

有力な企業に高知工場の活用を働きかけていた

基本的人権の尊重、平和主義は、引き続き遵守

だくとともに、県内の企業から得た情報をもとすべき極めて重要な基本原理であると考えていに県として企業に直接アプローチするなど、ル

るところであります。

ネサス社と緊密に情報を共有しながら、あらゆ

次に、憲法第９条第１項、第２項をそのままる手段を講じて承継先となる可能性のある企業にして、自衛隊の明記いわゆる第９条第３項にへのアプローチを精力的に続けているところでよる改憲をすれば、第９条そのものはどのようあります。

に変わり、自衛隊法の変更などを含めて影響がこうした取り組みは、承継先の確保を必ずなし遂げるという当初からの強い決意のもとで続出る法律はどのようなものが考えられるのかとのお尋ねがありました。

けてきたものであり、現在もその思いに変わり

まず、私は現行憲法の条文からも、自衛隊のはございません。来年５月末の工場の閉鎖まで、存在は合憲であると考えております。しかしな

時間が刻々と経過する中で、これまで以上に緊がら、自衛隊に対する国民の理解、支持という張感を持って、決して諦めることなく全力で取ものが非常に高い中で、いまだに一部に自衛隊り組んでまいりたいと、そのように考えていまが違憲だという声があることも確かであり、国す。

民的議論を通じて自衛隊の合憲性に係る議論にまた、あわせて御質問がございました現在行決着をつけることの意義は大きいと考えておりわれている意向調査においては、承継先企業のます。その際、仮に第３項を追加するなどといっ確保に至った折にはルネサス社において、新たたことになったとしても、私は、平和主義は堅な選択肢として従業員の皆様にお示しして、改持すべきであり、現行の憲法第９条第１項、第めて全員の意向を確認し、承継先企業への再就

２項の解釈は維持されるべきだと考えておりま

職も含めた、それぞれの御意向に沿った雇用のす。

維持に最善を尽くすことを確認しているところ

このため、憲法に自衛隊を明記する場合には、既存の憲法第９条第１項、第２項の条文の解釈であります。
次に、長勢甚遠氏が法務大臣を務めたことにに影響が及ばないかについて、今後慎重かつ徹ついてどう考えるのかとのお尋ねがありました。

底した議論を行った上で、国民に丁寧な説明を

長勢元法務大臣については、法務大臣就任前

行っていく必要があるものと考えております。

の内閣官房副長官時代に短期間ではあるものの憲法第９条の改正により自衛隊法など影響が

私自身秘書官としてお仕えしており、よく存じ

出る法律につきまして、憲法第９条が実際どのておりますが、第１次安倍内閣における法務大ように改正されるのか不明であるため現時点で臣としての重責を立派に果たされたものと認識

想定することは困難でありますが、安倍総理はしております。

国会で、自衛隊の存在が憲法に明記されること議員からお話のありました長勢元法務大臣のによって、自衛隊の任務や権限に変更が生じる

発言については、既に法務大臣を退いて３年以ことはないと考えていると答弁されているもの

上経過した時点のものであり、発言前後の状況と承知をいたしております。

－71－平成29年12月12日
次に、自民党が政権公約で掲げた教育の無償

また１票の格差をクリアした上で都道府県選挙化・充実強化について、憲法に無償規定を設け区割りが可能となるかとのお尋ねがございまし

る必要があるのかとのお尋ねがありました。

た。

さきの衆議院選挙における自民党の選挙公約

参議院の合区問題は、このまま放置すれば、では、憲法改正を目指す項目として教育の無償

全国で10県、20県と合区が広がり、大都市など

化・充実強化が掲げられ、国会の憲法審査会及

人口の集中する地域ほど国会議員の数がふえ、び党内外の十分な議論を踏まえ、憲法改正原案

有利な施策が展開され続け、結果として大都市を国会で提案、発議するとされております。

などと地方の格差がさらに広がるという負のス

これまで、国会の憲法審査会での御議論では、

パイラルを招きかねないものでありますことか

教育の無償化は法律改正で対応すべきといったら、何としても解消しなければならない問題で御意見があった一方で、憲法に無償化を明記すあると考えております。

ることで政府に実現を促す大きな力になるとしかしながら、一連の憲法訴訟では、現行憲

いった御意見がありました。また、有識者の中

法の地方自治の規定の少なさ、薄さに起因して、にも、憲法改正でなくとも法律ですぐに対応でその重要性よりも１票の価値の平等が圧倒的にきるといった御意見がある一方で、教育無償化

重視されてきたがゆえに、最高裁の憲法判断を

は憲法改正に値するといった御意見もあると承受け、合区という事態になってしまったものと知しております。

考えております。また、そもそも現代において教育の無償化については、これまで全国知事

地方自治が果たす役割の大きさに鑑みたとき、会次世代育成支援対策プロジェクトチームの

憲法上の地方自治の規定について、その役割にリーダーとして、段階的な幼児教育の無償化のふさわしい形でより一層充実することも求めら

必要性を強く訴えてまいりました。これに対しれているものと考えております。このため憲法

政府においては、教育の無償化を進めるため、

上、地方自治の重要性に関してもう一段重きを新しい経済政策パッケージを先週金曜日に閣議置いた構成とすることができないか、またその決定し、３歳から５歳までの全ての子供たちのことを通じて合区の解消も図れないかというこ

保育所、幼稚園、認定こども園の費用の無償化とについて、全国知事会においても議論を重ねや、低所得世帯の生徒が大学に進学する場合のてまいりました。

授業料の減免措置などに取り組むこととされた

先月には、私自身も参加した全国知事会の、ところであり、このことについては大いに歓迎

憲法における地方自治の在り方検討ワーキング

したいと思います。

チームによる報告書が取りまとめられ、全国知御指摘の、教育の無償化を憲法に位置づける

事会議で報告、公表されるとともに、政府主催

必要性や妥当性については、今後大いに議論を全国都道府県知事会議における安倍総理との懇行っていくべき課題だと思いますが、いずれに談の中でも紹介されたところです。

しても教育の経済負担軽減、その質の充実強化

この報告書では、地方自治は国民主権の原則につながる方向で議論がなされることを期待す

及び憲法第13条に規定される幸福追求権の実現るものであります。

のために地方に固有に備わったものであるとの次に、参議院の合区解消のために憲法のどの考え方に基づき、憲法第92条の改正により地方部分をどのように改定すべきと考えているか、自治の本旨を具体化するとして、住民自治や団－72－

平成29年12月12日
体自治などを明確に位置づけることとしており朝鮮と中国、ロシアを加えた６者会合において、ます。あわせて、地方公共団体の条例制定権や北朝鮮は全ての核兵器を放棄することについて

財政権などについても憲法上に位置づけること合意するなど、北朝鮮に対し対話の努力を続け

により、地方自治規定の充実強化を図ることとてきたものと承知しております。
しかしながら、北朝鮮の軍事的挑発はいまだしております。
こうした地方自治規定の充実強化に加え、合エスカレートしており、非常に深刻かつ重大な区問題の解消については、参議院議員は地方の脅威となっています。これまで積み重ねた国際

視点や知見を持って国全体のために存在する全社会の外交的解決努力をも踏みにじろうとする国民の代表であるとのこれまでの性格を変える行為であり、断じて容認できることではありまべきではないとの考え方のもと、憲法第43条はせん。関係各国が対話の努力を積み重ねてきた変更することなく、憲法第47条に、参議院議員にもかかわらず、
北朝鮮の軍事的挑発度が上がっの選挙において、選挙区を設置する場合は、広てきているという現状を踏まえますと、現実的域的な地方公共団体ごとの区域を単位とする選視点に立てば、強い圧力をかけ続けることによっ

挙区を含まなければならないとの条文の追加をて、北朝鮮の姿勢を変えさせる努力が求められ提案しております。

ている時期であると言えるのではないかと考え

このように、憲法において地方自治やそれをております。

担う自治体の重要性を明確に位置づけることに

現在、国連安保理決議の実効性の確保を図る

より、選挙区制度のあり方をめぐっては、１票

取り組みが進められていますが、これは、制裁の価値の平等とともに地方自治の重要性があわの強化を通じて平和的な解決こそ有益な道であせて鑑みられることとなり、よりバランスのとると北朝鮮に理解させる取り組みであると考えれた制度体系となるものと考えているところでており、こうした国際社会による制裁を含む外す。そして、これにより、合区といった事態も交的な対応によって事態が解決することを望む

防ぐことができるものと考えております。

ものであります。

次に、朝鮮半島の危機回避について、安倍総次に、北朝鮮問題に対する我が国がとるべき理の姿勢で危機は回避できると考えているのか

立ち位置について、ミサイルが飛んできたときとのお尋ねがありました。

に撃ち落とせる国になるべきか、それともミサ

安倍総理は、検証可能かつ不可逆的な方法でイルが飛んでこないよう努力する国となるべき

北朝鮮が核・ミサイル計画を放棄するよう、日か、どちらが選択されるべきと考えるか、お尋

米、日米韓で協力をして、中国、ロシアを含むねがございました。

関係国とも緊密に連携をしながら、安保理決議

北朝鮮の問題につきまして、私は、より平和の完全な履行を通じて国際社会全体で北朝鮮へ的な解決手段を模索するほうが有益であるといの圧力を高めて、問題の解決に向けて全力を尽うことを北朝鮮に理解させることが重要だと考くしていきたいといったことを国会でも答弁さえており、国際社会による制裁を含む外交的なれているものと承知しております。

対応によって事態が解決するよう、努力をし続我が国を含む国際社会では、これまで1994年

けるべきだと考えています。

に北朝鮮に対して核計画を断念させる米朝枠組

他方、万が一の場合に備えて、我が国の平和

み合意が成立をし、2005年には日米韓３国に北と安全の確保のため、ミサイルへの防衛体制な－73－

平成29年12月12日
どをしっかりと講じていくこともまた大事であの行動を訓練で体験しておくことは大事であり、ると考えております。ミサイルが飛んでこない

いざというときに役立つものと考えております。

よう努力する国となるべきであります。そして、訓練について新聞やテレビで報道されたこともその努力が真に実効あるものとなるためにも、あり、県民の皆様に対しまして、弾道ミサイル

ミサイルが飛んできたときに撃ち落とせる国にが落下する可能性がある場合に屋内退避が有効なるべきだと考えているところでございます。

であることを周知することに役立ったのではな

次に、現在行っているミサイル対応訓練はいざというときに本当に役立つと考えているのか

いかとも考えているところでございます。
最後に、都市計画道路はりまや町一宮線について、工事再開の判断を引き延ばすことはできとのお尋ねがありました。
北朝鮮は、弾道ミサイルの発射を繰り返してないという発想ではなく、新しいまちづくりを

おり、８月には中国・四国地方上空を通過させ、するために英知を結集するという発想に転換で

米領グアム島沖に弾道ミサイルを発射する計画

きないのかとのお尋ねがありました。

を表明しました。さらに、北海道上空を通過さ

はりまや町一宮線は、21世紀に向けた新たなせる弾道ミサイルを立て続けに発射するなど、

高知のまちづくりを目指した高知駅周辺都市整

いまだに軍事的挑発をエスカレートさせていま

備のＪＲ土讃線連続立体交差事業や高知駅周辺

す。まことに残念ながら、こうした状況を現実

土地区画整理事業と一体となった街路事業であの問題として捉え、訓練をしておかなければなります。南北交通の円滑化に寄与する唯一の４らないと考えております。

車線の幹線道路であり、かつ高知市の都市内環

北朝鮮がミサイルを発射したときには、本県状機能を有する道路であります。このはりまや上空を通過することが予想される中であっても、工区の整備により、平成９年から始まった高知

ミサイルの軌道が外れて本県に向かうことも危

駅周辺の都市基盤が概成することとなります。

機管理上は想定しておく必要があります。そのはりまや工区の駅前通りからはりまや橋小学

ため万々が一に備えて、県民の皆様にミサイル校までの区間は平成23年に４車線整備が完成しの爆風などから身を守るための行動をとっていましたが、そこから南の電車通りまでの区間は、ただくために、訓練を実施しておくことは非常工事が中断してから６年が経過し、この間渋滞に重要であると考えております。

が発生し、通学児童や高齢者の安全が損なわれ

こうしたことから、先月各市町村と情報伝達ています。少子高齢化や人口減少下の社会構造訓練を行いますとともに、本県としては初めて、を反映した将来交通量の推計においても、これ

高知市で住民避難訓練を実施したところです。

らの課題に対して何らかの対策が必要であると建物の中へ避難するといった身を守るための行分析されているところです。

動はそれほど難しいものではありませんが、ミ

本年９月の第２回まちづくり協議会でお示し

サイルは発射から極めて短時間で到達することした新たな道路計画案は、工事を再開するのか、が想定されるため、初動対応によって被害を大事業を中止するかの２つの選択肢だけではなく、幅に軽減できるかどうかが決まってくるというパブリックコメントの多くの御意見や、協議会

側面があります。

委員の皆様、高知市など、関係者の意見を取りしたがいまして、例えば小さな子供さんであっ入れた新たな第３の計画案であります。この案ても速やかに身を守ることができるよう、実際は、まさに県民の皆様からの知恵を結集したも－74－平成29年12月12日ます。あわせまして、一定期間生活をすることのであると考えています。
具体的には、新堀川を覆っている駐車場約160となる福祉避難所に関しましても、指定を促進

メーター区間を取り払った上で、児童や高齢者する補助金により、運営に必要な物資の整備やが安全に通行できる道路の構造を確保しつつ道訓練の実施などを支援するとともに、訓練の実路幅を縮小するなど、できる限り川面を拡大す施については、県が作成をいたしました福祉避るとともに、横堀公園の一部を切り込むことで難所運営訓練マニュアルを活用した支援も行っ

希少動植物が生息、生育する新たな干潟や水面てまいりました。

を創出し、さらには石垣の復元等により歴史的

一方、津波が起こった際に、最初一時的に避な掘り割りの風景を保全することを提案してい難をすることが想定されている津波避難ビルやます。また、高知市からは、歴史まち歩きの土

緊急避難場所については、一般的な支援策とし佐っ歩の活用や横堀公園のリニューアルなど、て県の地域防災対策総合補助金による支援がごまちづくりの面からも提案をいただいているとざいますものの、長期浸水により滞在が長期化ころです。

するといったことなども踏まえれば、市町村に

このため、新たな道路計画案は、歩行者を含めた交通の安全性や利便性を高め、自然環境やおいても要配慮者を念頭に置いた検討がさらに必要ではないかと考えております。

歴史的景観の保全、創出を図るなど、まちづく

また、こういう視点も踏まえ、要配慮者のニーりにも貢献できる案となっているのではないか

ズに応じてさらなる対策を講じていく必要があと考えております。今後、年明けにはまちづくるものと考えており、議員のお話にありました、

り協議会から提言をいただき、高知市の意見を

要配慮者等への支援の方法をわかりやすくまと聞いた上で、県としての最終判断を行いたいとめたパンフレットの作成や、それを活用した訓考えております。

練の実施、施設の改善や必要な資機材の整備も含めまして、要配慮者の方々に対します緊急避私からは以上でございます。

難場所などでの支援のあり方について、市町村（地域福祉部長門田純一君登壇）
まず、津波避難とともに検討してまいりたいと考えております。

ビルや緊急避難場所について、要配慮者が避難、次に、災害時の避難行動要支援者の個別避難

滞在するため必要な施設改善の支援の仕組み、

計画は、支援者と要配慮者がともに策定する過また避難支援対策のわかりやすいパンフレット

程を歩むことが追求されているのかとのお尋ねを常備し、受け入れる側の体制を整備するためがございました。

○地域福祉部長（門田純一君）の勉強会や訓練の支援についてお尋ねがござい

避難行動要支援者の個別計画は、県内全市町ました。関連をいたしますので、あわせてお答

村において、避難行動要支援者名簿を作成し、えをさせていただきます。

本人の同意を得て、消防や民生委員、自主防災

要配慮者の皆様への対策といたしましては、組織など避難支援等関係者に名簿情報を提供しこれまで市町村における、避難行動要支援者のた上で策定することとなっております。個別計

名簿づくりや具体的な個別計画の作成、計画に画の策定は、避難行動要支援者御本人と避難支基づく訓練の実施に補助を行うとともに、定期援等関係者がともに話し合いながら進めていく

的な市町村との協議の中で地域での取り組み状

ことが重要であり、県が策定をいたしました個

況を把握し、助言も行ってきたところでござい

別計画のモデル様式でも、世話人となるコーディ－75－平成29年12月12日
います。

ネーターを選定した上で支援者を事前に決定し、近隣住民や自主防災組織、民生委員なども含め

災害時において衣食住や健康面について面倒て個別計画を策定することになっております。

を見ることができるようコミュニケーションを策定が進んでいる市町村においても、このようとる、減災ケアコミュニケーターの育成も含め、な形で策定をしているとお聞きをしております。

これらの活動は、障害のあるなしにかかわらず、

こうした形で個別計画を策定するためには本日ごろから支援する人も支援を受ける人も互い人の同意を得ることが大前提となりますので、に支え合おうというものであると承知をしておまずは平成30年度までに全市町村において、全り、特に災害時には大切な視点だと思われますての避難行動要支援者に同意を求め、同意の得ので、県といたしましては、まずはそういったられた人の名簿情報を避難支援等関係者へ平常活動をされている方々から、活動の内容や災害時から提供することを、南海トラフ地震対策行

時の要配慮者への支援のあり方などにつきまし

動計画にも位置づけているところです。

て御意見をお伺いしたいと考えております。
（土木部長福田敬大君登壇）

また、個別計画はこのように丁寧に策定をする必要があるため、避難行動要支援者数の多い○土木部長（福田敬大君）

まず、住宅耐震化の市部においては、全員の計画を策定するまでに経済負担をさらに抜本的に軽減させ、耐震化をは一定の期間が必要だとのお話もお聞きをして加速するための方策、また生活保護世帯などがいるところでございますが、県といたしまして

耐震化を諦めないようにするための方策を検討

は、要配慮者の避難支援に関する補助の限度額できないかとのお尋ねがございました。関連いの引き上げも行ったところであり、今後も引きたしますので、あわせてお答えさせていただき続きできるだけ早期に個別計画の策定ができるます。
住宅耐震化を促進するためには住宅所有者のよう、市町村を支援してまいります。
最後に、災害弱者支援センターの設立や減災

経済的負担の軽減が必須であることから、改修

ケアコミュニケーター育成のための支援につい

工事については92万5,000円の定額補助を基本とてお尋ねがございました。

しつつ、市町村に対して補助金額の上乗せを促

議員からお話のありましたように、現在県内してまいりました。その結果、現在25の市町村のＮＰＯ法人において、障害のある方々など災で上乗せ補助が実施され、補助額が最も高い市

害弱者と言われる方々が、自分の命は自分で守町では、上乗せ補助金60万円を加え最大152万5,000るための自助力を身につけるとともに、支援を円となっております。

受けるだけでなく支援ができるようになること

また、平成25年度から継続的に低コスト工法を目指して準備室を設立し、ワークショップをに係る事業者向け講習会を開催するなどして普開催するなど、災害弱者が防災対策を学ぶ拠点及に努めてきた結果、平成26年度に188万円でとなる災害弱者支援センターの設立に向けた活あった平均工事費が、平成28年度には166万円に動が行われているところです。このワークショッ

まで下がり、また全体の６割の工事が150万円未プの開催には、県にいただいた地域福祉活動へ

満で実施されております。これらの取り組みにの寄附金をもとに、県社会福祉協議会が造成しより、自己負担が少額で済んでいる改修工事の運用しております高知県福祉活動支援基金から実績もふえており、さらには補助金を事業者が助成が行われることとなっているところでござ

直接受け取ることができる代理受領制度の普及－76－平成29年12月12日
も進んできたことから、住宅所有者が一時的に災害救助法に基づく応急仮設住宅として、県工事代金の全額を用意する必要もなくなってきが民間賃貸住宅を借り上げて被災者に提供する、ております。

いわゆるみなし仮設住宅については、入居する

しかしながら、今年度実施した県民世論調査

被災者が家賃を負担する必要はございません。

の結果によりますと、住宅耐震に係る補助制度

しかしながら、この提供期間の終了後も被災者があることを知っている方はいまだ約５割といが継続して住み続けるためには、被災者みずかう状況です。このため、より負担の少ない工法

ら賃貸借契約を締結する必要があり、その後のの開発、普及などに努めるとともに、引き続き家賃を支払うこととなります。このため、みな戸別訪問などによって手厚い補助や工事費に係し仮設住宅の提供期間終了後に、経済的負担をる情報の周知徹底を図り、中でも生活保護世帯

理由に被災者が転居せざるを得ない状況も想定などの生活困窮世帯については福祉部局とも連されております。
県としても、被災者の負担を少しでも軽減す携した周知に努めてまいります。
次に、旧耐震基準の集合住宅の耐震改修を行るために、被災後から安定して住まうことがでうとともに、災害後には空き室を仮設住宅としきる住宅を提供することが必要だと考えておりて利用できないかとのお尋ねがございました。

ます。今後、東北地方や熊本県などの被災地の集合住宅の耐震化を進め、災害後に空き室を事例や、内閣府に設置されました検討会での議

仮設住宅として借り上げることは、住んでいる論などを参考に、被災者が転居することなく、方の命を守るとともに、仮設住宅確保の観点か

みなし仮設住宅から恒久住宅へ円滑に移行できらも有効と考えます。一方で、集合住宅の耐震る仕組みについて研究してまいります。
（教育長田村壮児君登壇）化は、戸建て住宅と比較して工事規模が大きく、特に木造以外のものについては費用が多額にな○教育長（田村壮児君）

まず、都市計画道路はるとともに、入居者の合意形成といった課題もりまや町一宮線について、子供の安全確保を優あると認識しております。

先するのであれば、現行道路でも制限速度を抑県では、一定の限度はあるものの、木造以外

え、子供の安全を優先した自動車・自転車運転の集合住宅も耐震化補助の対象としており、現

マナーの徹底を呼びかけることで達成できるの在24の市町村も補助対象としております。しかではないかとのお尋ねがございました。

しながら、特に集合住宅が多く、被災時に仮設

このはりまや町一宮線のはりまや工区につい住宅が圧倒的に不足することが想定されます高ては、自動車の通行台数も既に４車線化の要件

知市では、補助対象となっておりません。このを超えており、交通渋滞の発生や、通学児童、ためまずは、高知市に対し、県・市連携会議な

高齢者の安全が損なわれているという状況が現

どのあらゆる機会を捉えて、引き続き制度化を在も継続していることから、今回の計画で道路

強く働きかけていくとともに、残る９市町村に整備が進むことにより、日常生活の利便性が確

ついても制度化を働きかけてまいります。

保されるとともに、自転車歩行者道の整備など

最後に、公的な家賃補助制度を前提として、被災者が最初に入居したみなし仮設住宅を恒久住宅として引き続き使用可能とする仕組みの必

子供の安全・安心につながる環境整備がなされることが期待できます。
一方、道路が整備されたとしても、自動車や自転車の危険な運転行為により、歩行者の安全要性についてお尋ねがございました。

－77－平成29年12月12日が脅かされるおそれも考えられます。そうした

トなどさまざまな意見を踏まえ、自然環境に配中、子供たちの安全を確保していくためには、慮し、希少動植物と共存する新たな道路計画案

大人が交通ルールを守ることはもちろん、子供について協議検討されていると承知をしており自身が、みずから危険を回避する能力や、交通ます。

規則やマナーを守る意識と行動を身につけるこ

次に、保育現場では非正規保育士に頼らざるを得ない状況があると聞くが、なぜそのようなとが必要だと考えています。
県教育委員会では、これまでにも高知県安全傾向になっているのか、またこれら施設の保育

教育プログラムに基づき、子供たちに被害者に士の配置は現場のニーズに対して充足されていも加害者にもならない交通安全教育を実施してると考えているのかとのお尋ねがございました。

まいりました。今後も、子供たちへの交通安全

平成29年４月１日現在の本県における保育士

教育の徹底を図るとともに、関係機関と連携しの職員数は、常勤職員のうち正規職員は2,188て安全な環境整備に努めてまいりたいと考えて人、臨時職員は1,628人で、パート職員は931人おります。

となっており、議員のお話にありましたとおり、次に、新聞感想文コンクールで最優秀となっ

非正規職員の人数が多くなっております。このた小学生の作文での意見に対する受けとめにつ

うち、臨時職員は常勤職員の42％と大きな割合

いてお尋ねがございました。

を占めておりますが、これは、出生数が年々減

現在、小中学校においては、例えば道徳教育

少している中、多くの施設で長期的な雇用が必の中で、自然の偉大さを知り自然環境を大切に

要な正規職員の採用をちゅうちょする傾向があする心を育む学習を行い、総合的な学習や社会るためではないかと考えております。

科においても、公害の防止など環境の保全につまた、パート職員は年々増加をしております

いての理解を深める学習を進めております。こが、その要因といたしましては、朝夕の延長保のような学習を通して、子供たちには、人間の育の対応や常勤職員の休憩時間の確保、お昼寝

経済活動と自然環境が矛盾せず共存するあり方の見守りなどにパート職員を活用したいといっについて考え、自分たちはどのように行動すべた施設側のニーズと、家庭の事情などにより短きかを話し合ってもらいたいと考えています。

時間での勤務を希望する保育士側のニーズとが議員からお話のあった小学生の作文は、身近合致し、雇用の増につながっているのではないな自然環境に興味を持ち、その環境保全についかと思います。

てしっかりと自分で考えた上で意見を発表して保育士の充足状況につきましては、県内の全いるもので、公共事業の重要性と自然環境の大ての保育所などにおいて設置基準上の必要な保切さの両面から物事を捉えている点がすばらし

育士数を確保しておりますし、保育の実態に応いと思います。このような若者が多く育ってい

じて基準を上回る職員の配置を行っている保育

くことにより、人間と自然が共存する高知県が所などもあります。ただ、現場からは、保育のつくられるものと期待しております。

質を向上するための取り組みや多様な保育ニー

なお、この作文で取り上げられたはりまや町

ズへの対応に加えて保護者への支援など、携わ一宮線の整備については、６月に設置されたまる業務が多岐にわたるようになり、年々多忙に

ちづくり協議会において議論が開始されているなってきているとのお声もお聞きしているとこと聞いています。９月以降はパブリックコメン

ろでございます。

－78－平成29年12月12日
次に、保育士の処遇改善のための２％の賃上

保育士等の人材確保に当たっては、議員御指げや、技能や経験を積んだ職員への月４万円の摘のとおり、給与等の処遇の面だけでなく、労上乗せなどの措置が県内でどれだけ行われてい働環境の面においても改善が必要と考えます。

るのかとのお尋ねがございました。

平成26年に厚生労働省が実施しました保育士の保育士等の人材の確保と資質向上を図り、長労働条件に関するアンケート調査におきまして

く働くことができる職場を構築するためには、も、給与・賞与等の改善６割に続いて、職員数

保育士等の処遇改善を行うことが必要であり、の増員40.4％、事務・雑務の軽減34.9％、未消

その財源として人件費への加算が行われており

化休暇の改善31.5％など、労働環境の改善へのます。この加算は、これまで職員の平均経験年

要望が大きくなっております。

数が上昇することに伴い増加する仕組みになっ

また、潜在保育士の復職支援や就職後の支援ていましたが、今年度からさらなる上乗せとしなどを行う高知県社会福祉協議会、福祉人材セて、２種類の加算制度が設けられました。

ンターの再就職支援コーディネーターからも、

その１つは、議員のお話にあった２％の積み就業時間が希望と合わない、有給休暇がとりに増しですが、これは、賃金改善計画や資質向上

くいといった、労働環境に起因する不安や不満のための計画などを策定した場合に行われるもの声があるとお聞きをしております。

ので、県内では、対象となる民間の163施設のうち

こうした状況に対し、県としましても、子育て支援員の配置によって保育士等の負担軽減に

133施設、82％が申請しております。
２つ目は、技能、経験を積み、リーダー的な取り組むことを促すとともに、所長、園長を対役割に位置づけられた職員を配置した場合に、象とした管理職研修において、働きやすい労働

今の２％の加算に加え、さらに職位に応じて月

環境づくりの視点を持った組織マネジメントの額5,000円から４万円の賃金改善のための加算が講座を設けるなど、働きやすい環境整備に向け行われるものであり、これらは職位の発令や指て支援をしてまいりたいと考えております。

定された研修の受講を要件としており、163施設

最後に、記録書類の簡素化や研修の開催、受のうち75施設、46％が申請をしております。

講の工夫などを図ることができないかとのお尋

これらの加算に関する申請がまだ一部の施設

ねがありました。

にとどまっている理由としては、こうした新し毎日の保育にじっくりと向き合うことや、多い加算制度の継続性への懸念や、職員間の賃金

様な保育ニーズへの対応、保護者とのコミュニに大きな差をつけることをちゅうちょしている

ケーションを図るなど、充実した保育を行うた施設があるためではないかと考えております。

めの時間的余裕を確保するためには、事務の簡

県では、より多くの施設に、新しい加算制度

素化や研修の工夫は必要なことであると認識をを利用して保育士等の処遇改善に取り組んでいしております。

ただけるよう、今後も説明会において加算の仕

まず、事務の簡素化につきましては、県とし組みなどの周知を図るとともに、個別の助言もて記録作成等の簡素化に取り組んでおり、報告させていただきながら、申請に向けた支援を行っしていただく書類の簡素化や報告回数の縮減なてまいります。

ど、事務の軽減に努めているところでございま

次に、労働環境に関連しての保育士確保の困す。また、施設側におきましても、指導計画な
どの様式をフォーマットしているソフトを利用

難性の要因についてお尋ねがございました。

－79－平成29年12月12日
して作成時間を短縮するなど、パソコンなどの時点におけます臨時・非常勤職員の職員数につ

ＩＴ機器を活用することも一つの手段ではない

きましては、知事部局ではそれぞれ241名、438かと考えており、指導計画や記録票等の様式の名であり、また正職員3,340名と合わせた全職員

提供などにより利用を促していきたいと考えてに占める臨時・非常勤職員の割合につきましております。

は、16.9％となっております。

次に、研修については、研修に参加する保育

次に、現在の職についての正職員の配置や常士の穴を埋める代替職員の確保が難しいことや、勤化の検討とともに、現在の臨時・非常勤職員

郡部からは研修場所が離れており、移動に時間の継続雇用についてお尋ねがございました。

がかかるということなどから、参加しにくいと

まず、臨時・非常勤職員の職の検証につきまいった声もお聞きをしております。代替職員のしては、法改正への対応の一環としまして、現確保につきましては、子育て支援員等の活用や、在全庁的に業務内容や勤務状況等について確認

県が行う研修への国の補助制度の活用などの周を行っているところであります。今後、その結知を図ってまいります。また、研修の場所や日果を踏まえまして、それぞれの職のあり方を検程については、関係者の御意見もお聞きしなが討する予定としており、その際には正規職員のら、参加しやすくなるよう工夫してまいります。

配置や常勤の職により対応することも選択肢のさらに、身近な職場で研修を受けられる機会が一つと考えております。このことは、会計年度

広がるよう、保育への助言を行うアドバイザー

任用職員制度を所管する総務省から同様の趣旨などによる園への直接訪問や、園内研修で中心の助言がございますことからも、法改正の趣旨的な役割を担うミドルリーダーの養成を充実しに沿っているものと認識をしております。
次に、会計年度任用職員の任用につきましててまいります。

は年度ごととされており、その採用は、地方公（総務部長梶元伸君登壇）
まず、会計年度任用職

務員法第13条の平等取り扱いの原則を踏まえ、員制度に係る地方公務員法及び地方自治法の改できる限り広く募集を行い、選考などの能力実正の受けとめ等についてお尋ねがございました。

証により公平・公正に行う必要があります。現

今回の法改正につきましては、新たに一般職在勤務されている臨時・非常勤職員の継続雇用の会計年度任用職員制度を創設し、地方公務員につきましては、会計年度任用職員としての選の臨時・非常勤職員の任用等に関する制度を明考などの際に、これまでの経験やスキルが能力確にすることにより、適正な任用等を確保しよとして一定評価されることもあるものと考えらうとするものと承知をしております。

れます。その結果として、新たに任用される方○総務部長（梶元伸君）

本県におきましても、行政需要の多様化に伴もいるのではないかと考えております。

います臨時・非常勤職員の増加など、全国と同次に、会計年度任用職員の勤務条件について様の状況にありまして、臨時・非常勤職員の方々の認識と、官製ワーキングプアの解消に向けたが地方行政の重要な担い手として引き続き活躍

責任についてお尋ねがございました。

していただくためにも、適正な任用と勤務条件

今回の法改正により、会計年度任用職員につの確保が必要と考えており、今回の法改正は適いては、一般職の地方公務員と明確に位置づけ

切なものと認識をしているところであります。

られることから地方公務員法第24条が適用され次に、御質問のありました平成29年４月１日

まして、給料や報酬については正職員と同様、－80－

平成29年12月12日
職務給の原則や均衡の原則等に基づき、従事す

国が各地方公共団体に対して行う調査の結果をる職務の内容や責任の程度、地域の民間企業の踏まえ、財政措置についても検討されるのでは

給与水準等に十分留意しながら、適切に決定すないかと考えております。本県としても国の状る必要があるとされております。

況を見ながら、必要となった場合は国に対して

そのほか、常勤、非常勤のいずれの勤務形態であっても、時間外勤務手当や通勤手当または財源対策について要望してまいりたいと考えております。

通勤に係る実費弁償の支給とともに、一定の要次に、公務における非正規労働者の格差是正

件を満たした場合には期末手当も支給できるこのための国への要請についてお尋ねがございまととなっております。加えて、休暇につきましした。

ては、労働基準法の適用とともに、国の非常勤

今回の法改正に先立って、総務省が設置した、職員との権衡の観点を踏まえ、必要な制度を整地方公務員の臨時・非常勤職員及び任期付職員

備することとされております。

の任用等の在り方に関する研究会において、国

これらのように、今回の法改正では給料水準

及び地方における臨時・非常勤職員の実態ととや手当などの勤務条件についても、考え方や方もに、民間労働法制や民間企業における同一労針が総務省から示されておりますので、今後法働同一賃金の議論の動向などを踏まえた議論が改正の趣旨に沿いまして十分検討してまいりた

行われており、その報告書による提言を受け、いと考えております。

今回の法改正が行われたものと認識をしており次に、会計年度任用職員制度の導入に当たります。県としましては、まずは今回の法改正のまして、地方財政計画に必要な財源を盛り込む

趣旨とその内容に沿いまして、会計年度任用職

よう国に要請するべきではないかとのお尋ねが員制度の実施に向け、適切に対応していくことございました。

が重要であると考えております。

今回の法改正を受けて、総務省の主催により、

なお、法改正時の国会の附帯決議におきまし

本県や香川県などで会計年度任用職員についてては、本法施行後、施行の状況について調査検の説明会が実施されましたが、このような場や討を行い、その結果を踏まえて必要な措置を講機会を捉えまして、財源対策について質問や要ずること、その際民間部門における同一労働同望を行っているところであります。

一賃金の議論の動向を注視しつつ、短時間勤務

国においても、会計年度任用職員制度の導入の会計年度任用職員に係る給付のあり方や、臨による財源対策は課題と考えているものと承知

時的任用職員及び非常勤職員に係る公務におけをしておりまして、法改正時の国会の附帯決議

る同一労働同一賃金のあり方に重点を置いた対においては、制度改正により必要となる財源の応に努めることとされております。

十分な確保に努めることとされておりますし、

加えて、総務省においては、各地方公共団体

国会において総務大臣は、必要となる財源につにおける制度の定着状況や運用状況を踏まえないては各地方公共団体の対応などについて調査

がら、今後も適正な運用や勤務条件の確保につを行う必要があると考えており、その実態を踏いて検討していくとのことでありまして、引きまえながら必要な地方財政措置とその手法につ続きその動向について注視していきたいと考えいても検討してまいりたいと答弁しております。

ております。今後、本県においても、人材確保

今後、会計年度任用職員の導入に当たって、や処遇改善等のため特に必要がある場合には、－81－平成29年12月12日
国に要請をしてまいりたいと考えております。

なお、こうした報酬額の設定につきましては、次に、県の障害者雇用率に関し、非常勤職員

障害者雇用制度を所管しております高知労働局

が何名含まれているかとのお尋ねがございましにおいても確認をさせていただき、問題となるた。

取り扱いではないとの見解をいただいております。

本年６月１日時点の集計では、知事部局にお今後も引き続き、障害のある方に、より多くいて該当する非常勤職員の数は20名でございまの就業機会を提供させていただくとともに、県す。

での就労経験を自立につなげていただけるよう最後に、障害者雇用の非常勤職員の報酬の根取り組んでまいりたいと考えております。

拠と、その改定の必要性についてお尋ねがござ（副知事岩城孝章君登壇）いました。
まず、障害者雇用率の算定方法において、平○副知事（岩城孝章君）

労働契約法の改正に伴成22年７月から新たに一定の短時間労働者が含

う、公社等外郭団体における対応についてお尋

まれたことを踏まえまして、障害のある方にでねがございました。

きるだけ多くの就業機会を提供し、県での就労

労働契約法の改正に伴い、本年８月に私名で経験を自立につなげていただくため、平成23年

発出しました通知は、公社等外郭団体において、度から障害のある方を対象とした非常勤職員の有期労働契約による職員の無期労働契約への転職を設けておりまして、本年６月１日時点では換に当たって適切な対応を促すことと、このこ13名の方がその職についております。この職にとに関する留意事項をお知らせしたものです。

つきましては、障害のある方により多く応募いこの通知の中で、お話にありました箇所につただけるよう、業務内容については簡易な事務

きましては、厚生労働省の考え方に沿って、団補助とし、勤務時間や勤務日数についても、週体において無期労働契約に転換するルールを導29時間勤務または月16日以内勤務を基本としな入するに当たっては、あらかじめ正職員と無期がら、御本人の体力等に応じてより短い勤務時転換をした職員との役割や責任を明確にしてお間の設定も可能としているところであります。

くよう、業務内容の整理や人事管理等を適切に御質問のありました報酬の額の根拠につきま行うことを求める趣旨であり、通知においては、

しては、先ほど申し上げました業務内容から、今回の法改正への対応が無期転換を防ぐための常勤で事務補助の業務に従事しております臨時

ものといった誤解を招くことのないよう、あわ的任用職員の単価をベースとして、勤務時間にせて注意喚起を行ったところです。

応じた算定をしております。結果として、総務

無期労働契約への転換については、本年９月

事務や各業務分野で一定の専門性のある業務にに高知労働局から制度周知の協力要請を受けた

従事しております、他の非常勤職員との報酬額

ところであり、各団体には改めてリーフレットに差が生じることとなりますが、これは、先ほの配付を行うなど、さらなる周知を図ったとこ

ど御説明したように、障害のある方により多くろですが、今後も機会を捉え、公社等外郭団体

御応募いただけるよう業務内容を設定したことに対して適切な対応を促してまいります。

で、他の非常勤職員と業務の性質や内容が異な

次に、県の出資団体における有期労働契約職

ることによるものであります。このため、報酬員の人数等に関して、また無期労働契約への転の改定の必要はないものと考えております。

換を申し込む職員への対応についてお尋ねがご－82－平成29年12月12日
くのか、そういったところでも確保できるようざいました。
まず、有期労働契約の職員に関しまして、こな情報の提供だとかがやられていくのかどうか、とし５月に調査を実施した時点では、県が出資

その辺についてもお伺いをしておきたいというしている外郭団体31団体における人数は322名、ふうに思います。

そのうち今年度末で契約期間が通算５年を満了

それと、先ほどの非常勤職員の障害者雇用の関係で、総務部長は見直すつもりはないというする職員は55名でございました。
次に、ことし８月末に私名で発出しました通ふうにおっしゃったんですけれども、いわゆる知のうち、お話のありました内容につきまして

業務内容が明確に異なっているかどうかというは、公社等外郭団体において法改正に適切に対ことについて、きちんと言い切れるのかどうか。

応する際には、これまで県が取り組んできた公

今、雇用されている方で、いわゆる非常勤職員

社等外郭団体の健全経営の確保にも引き続き留の幾つかある職群の事務補助になってくる職群意していただくことを、その趣旨とするもので１の方というのは極めて少なくて、それ以外のございます。今回の法改正への適切な対応と公人は全部、先ほど言われたような、それと差の社等外郭団体の健全経営の確保を両立させるこある算定根拠になっている。

とは重要であることから、今後も当事者を含む

じゃあその人たちが、その業務の内容とその関係者に対し、法改正の周知徹底を図っていき

人の障害度合いとの関係で、本当に適当なのかたいと考えております。

どうかということを、どこまで明確に判断されどうも御答弁ありがとう

た上で言えるのかどうか、私はそれは非常に疑ございました。ちょっと順不同になりますが、問だと思うんです。そこのところを本当に言い再質問をさせていただきたいと思います。

切れるのかどうかというのを、もう一遍お聞か○31番（坂本茂雄君）

まず、教育長に保育の関係で、例えば研修場

せいただきたいというふうに思います。

所を工夫したりだとかということや、代替職員

それと、いわゆる会計年度任用職員制度につの確保についても、どこまで実効性が上がるかきましては、これも2020年度から正式に実施さということは別にして子育て支援員の活用だとれるということなんですけれども、やっぱりそか、そういったことが示されていました。ただ、こまでに至っていく段階で、相当精査しなけれ

研修場所を工夫されるというのは、当然県下的ばならない課題とかも出てくると思うんですね。

にそういったことを配慮するということだろう

その際にやはり、今毎年単年度雇用ですけれというふうに思うんですけれども、やはり先ほども、それを継続更新されている県の非常勤のど私が申し上げたのは、特に郡部での保育の現方たちがいわゆる雇用への不安を抱かないよう

場で課題になっていることが多かろうと思うん

な形の処遇も含めて、十分その現場で働いていです。

る方たちの声も聞きながら、今後取り組んでい人材を確保したくても例えば高知市に集中しただきたいと思うんですが、実施に向けての今ていて、なかなかそういった短時間勤務あるい

後のスケジュール、どういうふうなスケジュー

は短期間勤務の非正規の保育士の方を確保できル感で臨んでいこうとしているのか、その辺にないだとか、そういったことというのは、やはついてお伺いをさせていただきたいと思います。

り特に郡部のほうから大きな課題として上げら

それと、知事が最初に言われましたルネサス

れています。そこへどういうふうに対応してい高知工場の関係ですけれども、ちょっと私とし－83－平成29年12月12日ては提案説明の繰り返しというか、そんなふう

応を図っていただきたいというふうに要請してに受けとめてしまいまして、むしろその提案説

おきたいと思います。

明で言われたことはすごい強い決意というふう

もう時間がありませんけれども、はりまや町に受けとめたわけです。その強い決意が示され一宮線の工事については、先ほど年明けには結る以上、何らかの裏づけがあってここまで言い論を出すというふうなことですけれども、年明切れるのかなというふうに、逆に期待もしたわ

けにも再度、この間の検討会の結果を踏まえてけです。

最終報告案が出されます。最終報告案が年明け

そういう意味では、来年もう既に５月までとに出されて、そして県が検討することになるというタイムリミットがある中で、いつごろまで思うんですけれども、やはり私はもう一度、まにこういう結果が出せるのかということもある

ちづくりをどうやって本当に転換していくのか、と思うんです。確かにかつての山形での、ぎり先ほど述べたような視点で御判断いただけたらぎりで決まるような事態もあったりはしているというふうなことについてお伺いして、以上でんですけれども、本当に今働かれている人たち、

質問を終わりたいと思います。

その会社側からの意向調査を受けている人たち○教育長（田村壮児君）

保育士の研修の場所のというのは大変不安な思いで、あるいは家族の件でございますけれども、お話にありましたよ

中で随分悩みながら、話しながら結論を出そう

うに、今現在は高知市の教育センター等で行うとしている方たちもおいでます。

ことが多くなっておりまして、郡部から参加すそういった方たちが悩み続けなければならな

るにはなかなか時間もかかってしまうと、そうい期間を少しでも短縮できるように、できればいう問題がございますので、ブロック別に開催

本当にその知事の強い決意の中で結論を出せるするような形で、できるだけ近くで参加しやす

ような環境がつくれないか。それは、なかなかいような、そんなことも考えていきたいという知事お一人だけでも難しいものであろうかと思ふうに思っております。それから、大方高校にいますけれども、その辺のところを、できればおきましては、サテライト会場でテレビ会議的

きょう御答弁いただく中で、例えば働かれていな会場もございますので、そういった活用も考る方の御家族の方とか含めて、少しでも安心がえていきたいというふうに考えているところでできるようなことが得られないのかどうかといございます。

うふうに思いますので、もう一度お聞きしたい

それから、代替職員の確保についてでございますけれども、これについては必ずしも保育士というふうに思います。
それと、それぞれ憲法論議あるいは北朝鮮のでなくても、子育て支援員で対応できる業務も危機の問題など含めて知事のお考えというのは、ございます。なかなか保育士を確保するとなる

それはそれであるのでしょうけれども、私は、と人材確保が難しいという面がございますが、やはり朝鮮半島の危機の問題に関しては、こう

子育て支援員であれば大分ふえてきておりますいう不安な思いをしなくてもいい、そういう解ので、確保が比較的可能ではないかというふう

決をどうやって早くするのか、そのことが今やっに思っております。子育て支援員の人材バンクている方策で果たしていいんだろうかというふへの登録とかといったことも進めてまいりたい

うな疑問を持っております。ぜひそこのところですし、それからそういったことの活用についは、今後とも県民、国民が安心できるような対て施設への説明もさせていただきたいと、そう－84－平成29年12月12日
れば、しかるべき時期に条例を提案させていたいうふうに考えております。
まず、障害のある方をだくというようなことになろうかと思いますけ

対象として採用した非常勤職員の関係でござい

れども、確たる時期がいつかというのはまだこ

ますけれども、先ほど御説明しましたように、れからの検討ということでございます。

○総務部長（梶元伸君）

障害のある方により多く御応募いただくという○知事（尾﨑正直君）

まず、ルネサスの問題でこととしておりますので、その募集の際に業務ありますけれども、私も従業員の皆さん、さら

内容については簡易な事務補助とさせていただに家族の皆さんとお会いしてお話をすることもいているところであります。

あります。いろんな席でお会いしてお話を伺い一方で、今議員の御指摘もそのような事例なますけれども、本当に不安でいらっしゃるお気のかというのはありますけれども、補助事務に持ちというのは私にもひしひしと伝わってくる

従事していただく中で、職員によっては経験あ

ところでありまして、何とかしなければならん

るいは能力が高まって、業務内容がより高度にと、そういう思いであります。

なっていくというような場合というのはあると提案説明でもそういう思いで、できる限り安いうふうに考えております。このような場合に心していただきたいという思いで、できる限り

ついては、一定の専門性のある業務に従事して具体的に、提案説明の段階からお話をさせていいる他の非常勤職員の業務内容と同等となってただいたところでありますが、さらに踏み込んいるということを確認させていただいた上で、だこととして、私どもとしての考え、ある意味

当該非常勤職員の報酬額と同額とするという取戦略といいますか、言わせていただきますれば、り扱いにしているところでございます。したが大きく言いますと３点あるというふうに思っていまして、障害のある方が勤務をしている所属います。

にも確認をさせていただいて、所定の手続を行っ

第１、ルネサス社に、単に雇用の継続というて報酬を見直すというような対応を個別にさせことにとどまらず、承継先の確保ということ、ていただくということになろうかと思います。

これを第一義として全力を挙げてもらいたいとそれから、スケジュールの点であります。会

いうことを強く申し入れてきているということ

計年度任用職員につきましては、現在先ほど申であります。この点についてルネサス社には、し上げましたように全庁的な実態調査をさせて民意、そして県議会の御指摘を踏まえて、しっいただいております。さまざまな職があるもの

かりと全力で取り組んでいただかなければならですから、非常にこれは時間をかけて丁寧にさんと、そう思っています。私も強く申し入れてせていただかなければならないと思っておりま

まいりました。

すが、一方で平成32年度の施行に向けて、それ第２点でありますけれども、やはりこの問題までに採用手続もしなければならんということについては、半導体業界とか、こういう関係のでございますし、何よりも職員団体の皆様と丁業界の事情に非常に詳しくないと、なかなかそ

寧に交渉をさせていただく必要があります。しのアプローチも難しいというところがあると思ったがいまして、今実態調査は年度明けぐらいまています。既に300社近く、いろいろと投網をかでかかるかなと思っておりますけれども、来年ける方式でアンケートを行ったりしてきました。

度しかるべき時期に提示をさせていただいて、

そういう中において、いろいろと得られた情報

真摯な議論をさせていただいて、それが決着すもあります。また、提案説明でも申し上げまし－85－平成29年12月12日
たが、極めて業界内の情報に詳しい専門家の方のは、本当に多くの皆さんの思いを受けとめて、をお雇いさせていただきまして、恐らくこうい

いろんな方の知恵が結集された案ではないかとうアプローチがあるんじゃないかということで、思います。新しい案になることによって、このより確度の高い形でのアプローチというものに第３の案によって、今駐車場で塞がれている部

今転換をしてきているところでありまして、こ分なんかも全部表に出ることになるんですね。

ういうより確度の高いアプローチを今後も繰り今の状況よりも水面としてあらわれてくる面積

返していきたいと、そういうふうに思っていまは随分広がってくる箇所もあるということなのす。

でありまして、いろんな方の思いを反映したものではないかと思います。

そして、３点目でありますけれども、やはり広く情報を募るということが大事だろうと考え

ただ、最終報告書案に至るまで、まだ議論がています。県内の民間のいろんな関係の方々にありますでしょう。いろんな方の御意見があるも情報をいただきながら、より対象範囲を広げと思いますから、最終報告書案にそれが反映さていきながら、アプローチも今後重ねていくとれますでしょう。さらに、出てからもその他のいうことを考えていきたいと、そのように考え意見もありますでしょう。いろんな御意見を踏ております。

まえて、私として判断をさせていただきたいと、
そういうふうに思います。

あくまでも交渉事でありまして、特に民民ベースの話もありまして、具体的に何社何社と言え○副議長（明神健夫君）

ないというところがありまして、申しわけなく

午後３時20分休憩

暫時休憩いたします。

思いますけれども、先ほど申し上げたような方――――  ――――

針でもって、ルネサス社には本気になってもらう、もう随分本気になっていただいていると思

午後３時40分再開

いますけれども、その取り組み、さらに我々として業界の事情に精通してより精度の高いアプ○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ローチをすること、さらには多くの皆様方にお議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

願いをして情報を広く収集すること、こういうします。

ことを通じて、何としても承継先の確保を図る

36番米田稔君。

べく努力をしていきたいと、そのように考えて（36番米田稔君登壇）います。
山形でもぎりぎりの段階でしたので、高知も○36番（米田稔君） 私は日本共産党を代表して、ぎりぎりの段階まで、何としても我々として結果を出すべく努力を重ねたいと、そのように思っ以下質問を行います。
まず、原発について知事にお伺いをします。
福島原発の過酷事故から６年９カ月がたちましています。
それから、はりまや町一宮線についてというたが、事故原因はいまだに究明できず、６万8,000

ことでありますが、最終報告書案をいただいて人とも言われる方々が避難生活を強いられていから、私も最終的に判断をさせていただきたいます。溶け落ちた燃料の状態もほとんど不明で、と、そのように考えているところです。ですが、廃炉工程表で示されていた燃料取り出しも３年

随分、今回提示させていただいている案という先送りになりました。この現実を直視する必要－86－平成29年12月12日
不可欠との言葉は出てきません。

があります。
９月12日、学者の国会と言われる日本学術会

伊方２号機は既に建設後35年たっており、廃議は、提言「我が国の原子力発電のあり方につ炉となった１号機の４年半後に運転が開始され

いて－東京電力福島第一原子力発電所事故からた古い型の原発です。２号機を廃炉にすれば原何をくみ取るか」を発表しています。その中で、発リスクを軽減できます。再生可能エネルギー

事故の影響の大きさとともに、原発は安全対策の接続可能量も増大します。

の費用が事前に予測不可能な工学的に未完成の県として、四国電力が判断を下す前に、多く技術であり、決して経済的ではないこと、核燃の県民が示してきた再稼働反対の声と、県の原料サイクルの見通しがないもとでは資源の賦存発への依存度低減の方針をしっかり届け、２号量に制約された化石エネルギー同様、長期的に機の廃炉を求めるべきではないか、知事にお伺

見れば供給力に限界があること、使用済み核燃

いします。

料の処理方法が未定であることなど、原子力発

次に、ＴＰＰ、農業問題について伺います。

電の持つリスクを直視して、電力供給方式の転ＴＰＰをめぐり、離脱した米国を除く11カ国に換、再生可能エネルギーの基幹化によるエネル

よる新協定、ＴＰＰ11が大筋合意したと報道さ

ギー供給方法を提言しています。

れています。日本政府は、アメリカにアジアの2017年６月初旬、稼働中の原発は５基であり、貿易でおくれをとるとの焦りを誘い、ＴＰＰ復エネルギー供給源としての原子力への依存度は帰を促すという理由で同協定を主導してきまし

１％を切っています。再生可能エネルギーの基た。しかし、現在のトランプ政権は、ＴＰＰで幹化に大きくかじを切る必要があります。学術はなく２国間協定を目指すと宣言をしています。

会議の提言をどう受けとめておられるのか、知ことし２月10日の日米首脳会談で日米経済対話

事にお聞きします。

の名のもと、財政、金融などでの連携、貿易枠

四国では、伊方原発３号機の運転が開始され組みでの協議を行うことを決定しました。当然、ていますが、１号機は昨年３月廃炉を発表し、ＴＰＰ以上の水準の要求が押しつけられることその際知事は、今回の１号機の廃炉については、は必至です。全米米協会は１月、２国間の貿易

原発への依存度低減に向けた具体的な一歩であ協定を支持する声明を出しています。米国食肉り、歓迎いたしますとコメントを発表しました。

協会もＴＰＰ後の２国間協定を要求しています。

２号機は現在停止していますが、四国電力は、そうしたもとで、大筋合意を優先したやり方

昨年、再稼働を目指すとしていたものを、ことに、国内の懸念を置き去りにした対応も批判をし６月に、費用と運転期間、電力需要の見通し免れない、国会論戦や情報開示も不十分だ、合も見ないといけないとして、今年中に再稼働の意を急ぐ理由など全くない――北海道新聞、焦判断をすると変更し、さらに先日、伊方２号機点だった農業分野の合意内容見直しは結局手つが発電する電力がどのように活用されていける

かずのまま、農業者の懸念を置き去りにしたとのかをよく見きわめる必要がある、今後の電力の批判は免れないとの声が上がっています。

需要の見通しを慎重に判断したいと、判断を年心配されているのが輸入枠の問題です。もと度内に先送りしました。要は、減少する電力需もと米国を含む12カ国を対象に設定した低関税

要と新電力参入の動きなどを背景としての経営輸入枠で、乳製品の場合は生乳換算で７万トン判断ということであります。電力の安定供給にとなっていますが、離脱した米国分３万トンが－87－

平成29年12月12日
想定されていたとすれば、その分を差し引かずであります。

７万トンを維持すると、ニュージーランドやオー

１つは、この方はまさに農繁期で、一刻も早ストラリアで輸入枠を満たし、これとは別に米いハウスの修理、復旧が必要で、緊急に知人の国から、２国間交渉で３万トン以上の輸入枠を業者に発注をしました。こうしたケースを含め改めて迫られることは必至だと指摘をされていて柔軟に災害復旧の対象となるよう、あるいはます。また、ただでさえ設定量が大き過ぎて、

県独自の支援策をつくるなど検討すべきと思い

実効性がないと評されていた牛肉などのセーフ

ますが、お伺いをいたします。

ガード――緊急輸入制限の発動基準数量も未改

第２は、紹介したようにハウスの修繕、復旧

定ですので、ＴＰＰ11の国は米国抜きで、ほぼの間はもちろん、また作物が従前のように育ち、

制限なく日本に輸出できることになります。

販売できるまでの間、現金収入は期待できず極ＴＰＰ11と日米ＦＴＡによって二重の打撃をめて深刻です。軟弱野菜等の農業共済の充実と受ける懸念があると思いますが、知事にお聞きともに、融資制度についても無利子に加えて、をいたします。

一定の収入、安定的な経営が回復できるまで償

次に、台風21号による農業被害に対する支援について農業振興部長に伺います。このたびの還の据え置きや期間の延長などを行うべきと考えますが、伺います。

台風によって575ヘクタール、ビニールハウスな

第３に、今回の台風被害を受け、やむなく離ど施設6.6億円余、作物6.4億円余、計13億円余

農される方もいると伺っています。
これらの方々の被害を受けています。心からお見舞い申し上の蓄積した技術、また耕作地を活用いただいて、げますとともに、一日も早い復旧と農業経営等

新規就農者育成に一緒に取り組む道を検討しての安定を願うところです。

はどうか、お伺いをいたします。

何人かの方に現場でお会いもして、お話を伺

次に、人権行政について伺います。昨年12月

いました。４反余りのハウスで軟弱野菜を栽培

16日施行となった部落差別の解消の推進に関すする農業者は、二重に張ったハウスのフィルム

る法律は、部落差別解消のための理念法と言いが破れ、雨風によって野菜が大きく傷つきましながら、歴史に逆行して新たな障壁をつくり出た。ちょうど正月向け出荷用で、一年で最も収し、部落差別を固定化、永久化する恒久法であ入があるときでの大きな痛手であります。ハウ

り、その危険は極めて重大であります。部落問ス、農作物で1,000万円の被害になると言ってい

題は封建的身分そのものではなく、その残滓のます。そして、収穫作業がなくても、受け入れ問題です。その解決は民主主義の前進を図る国ている外国人研修生５人への支払い等も必要で民の不断の努力を背景に大きく前進し、国の同す。30歳代の農業後継者は、実効ある支援策を

和対策特別事業終結から15年たつ今日、社会問と訴えていました。他の農業者を含めて、厳し題としての部落問題は基本的に解決された到達い自然の中で農業経営を続けるために、やりが点にあります。時として起こり得る間違った認いと展望が持てるきめ細かな支援をと話されて識や偏見に基づく言動などがあったとしても、います。

社会で受け入れないという民主主義の力を強め県は今回の農業被害に対して、実情に対応すていくことこそ重要です。行政の施策は全てのる支援に努力し、取り組まれていますが、さら国民に公平に運用するのが原則であり、人権問に本格的な対策の検討と実施を強く求めるもの

題の相談、教育、啓発活動は、憲法に基づき一－88－

平成29年12月12日の特別扱いを固定、助長することにもなります。

般施策で行うのが当然ではありませんか。
本法の重大な危険性、問題の第１は、国会審

第４は、行政に義務づけられる実態調査は、議においても本法律を必要とする立法事実が明

旧同和地区住民を洗い出すという新たな人権侵らかになっていません。現在もなお部落差別が害を生み出します。また、精密調査や行き過ぎ存在するとし、その解消を目的にしています。

た意識調査によって、それ自体が国民の内心をしかし、法務省の統計による、インターネット

侵害し、分け隔てなく生活している住民の間にでの人権侵犯事件は256件から1,869件と、10年新たな壁をつくり出す危険があります。これら間で７倍以上に増加しているのに対して、そのが部落問題についての自由な意見交換を困難にうち同和関係は０から７件で推移をしており、し、部落問題の解決に逆行することは明白です。

立法事実は基本的に存在していません。また、16年前の2001年１月26日、総務省地域改善対国会の参考人質疑の中でも、部落解放同盟の、

策室は、膨大な事業によって同和地区を取り巻

差別はいまだに根深く厳しいとの認識に対して、

く状況は大きく変化した、特別対策をなお続け

自由同和会推薦の参考人は、差別の過大評価だていくことは差別解消に必ずしも有効ではないと思う、日本は差別をうまくなくしてきているなどを理由に、特別対策を終了し一般対策に移と述べ、全国地域人権連代表は、国民の多くが行することを、今後の同和行政についてで明ら

日常生活で部落問題に直面することはほとんどかにしました。そして翌年３月、33年間にわたなくなった、部落は今日では既に消滅及び過去

り16兆円が投下された、同和関係特別対策の終の歴史的概念になりつつあると指摘しているの了に伴う総務大臣談話が発表されました。今回であります。

の法制定は、長年の国民、行政の営みと同和問

第２に、法律上初めて部落差別なる言葉が出ていますが、定義規定がありません。部落とは

題解決の歴史的到達を踏みにじるものと言わなければなりません。

何を指しているのか、出身者というのはどこま

参議院法務委員会で、法と施策の実施に当で言うのかなど、国会で法務省も法案提案者もたっての附帯決議が可決されています。過去の答えることはできませんでした。定義がないた

民間運動団体の行き過ぎた言動等、部落差別のめに肝心の何を解消するのかが明確でないこと、解消を阻害していた要因を踏まえ、これに対す

またこれまで部落民以外は差別者としてきた特る対策を講じることなどを求めています。

定の運動団体の介入を許すとともに、市民の表指摘しました本法の危険性、問題、そして附

現や内心の自由が侵害される危険は重大です。

帯決議の受けとめと、法に基づく施策の実施に

第３に、不公正な同和行政による特権と利権当たっての基本姿勢について知事にお伺いをいの復活が懸念されます。部落差別の解消に関すたします。

る施策、相談、教育及び啓発、実態調査の条文

次に、17年前に発覚した闇融資事件と県政改は無限定で、これが民間運動団体の、あれも差革にかかわってお聞きいたします。特定の協業

別、これも差別といった根拠となり、補助金や組合等への26億円もの闇融資が明らかとなり、委託による施策を押しつけられ、学校や自治体、

議会調査特別委員会で延べ59人の証人招致、延企業や地域あるいは人権擁護委員にまで特定団

べ26人を地方自治法、刑事訴訟法で告発し、元体による教育、啓発が強制されかねません。ま

副知事や現職県幹部が逮捕されるという県政をた、各地になお残る、個人給付を含む同和対策

揺り動かす大事件でありました。

－89－平成29年12月12日
なぜこのようなことが起きたのか。県が特定の団体、企業や個人に対し主体性のない判断を上で、また本県の雇用と地域経済にとっても極めて重要な役割を担っています。

したり、特別の便益を図ろうと対応するなど、そこで、県の基本姿勢、また具体的取り組み

行政の古い体質が深く関与していた、同和対策について伺います。財務省は10月25日の財政制が団体対策や団体の幹部対策に陥り、県が同和度等審議会財政制度分科会で、2018年の診療報対策の基本をゆがめ、極めて異常な判断をした

酬改定について、薬価部分のみならず本体部分結果であると、議会の調査で明らかにしていまも引き下げて、２％半ば以上のマイナス改定がす。再発防止対策では、県職員の意識改革の推必要との方針を示しました。また、同時改定と進と公務員倫理の確立などとともに、同和行政

なる介護報酬についてもマイナス改定の方向がに対する主体性の確保、同和行政の透明性の確打ち出されました。

保等、同和対策事業の見直しの推進を提起しま

診療報酬は、2002年から2008年にかけて４回した。そして、高知県は、全国に先駆けて同和

連続でマイナス改定が行われ、各地で医療崩壊

特別対策から一般対策への移行、運動団体とのと言われる事態を引き起こしました。その後も、話し合いの公開や、地域を限定した施策や調査

この事態を立て直す抜本的なプラス改定はなさの廃止など、具体的な見直しを行ってきました。

れていないまま、2014年には実質マイナス改定、今回の法律に基づく施策の実施に当たって、2016年には再びマイナス改定が行われました。

同和行政の見直し、堅持してきた具体的な対応

こうした状況の中で、11月８日に中央社会保険など、痛苦の体験を踏まえた県政改革の営みを医療協議会に示された第21回医療経済実態調査損ねたり、ましてや逆行するようなことがあっでは、2016年度の一般病院の損益率はマイナスてはならないと考えますが、知事の見解を伺い

4.2％と過去３番目に悪い数値となり、厳しい実ます。

態が明らかとなりました。診療報酬の削減は、

また、県政史上最大の事件、闇融資事件、そ長時間勤務による医師の過労死、看護師の流産、の歴史と教訓を風化させてはなりません。幹部

切迫早産の多発など医療現場の過重労働が医師

職員初め全ての職員にその歴史と教訓を継承す

不足、看護師不足を加速させるという悪循環をることなど、絶えざる県政改革の推進に今後ももたらしています。中山間地の多い高知県では、どう取り組むのか、改めて知事の見解、決意を

医療機関そのものが撤退するという深刻な事態伺います。

につながっています。

次に、医療・介護問題についてお伺いします。

財務省は国民負担の抑制を診療報酬引き下げ

ことしは地域医療構想の策定、国保都道府県の理由としていますが、診療報酬は医療機関経単位化への準備、さらに５月の31本の法律を一営の原資であり、患者に安全・安心の医療を提括で強行採決した介護保険の改悪と、大きな変供するには、必要な人件費や設備関係費を確保

動が続きました。さらに、来年度は診療報酬、できる技術料の評価が不可欠です。診療報酬引

介護報酬の６年に１度の同時改定の年であり、き上げを国民負担と対立させるのは、国民と医財務省が大幅なマイナス改定を要求しており、師、歯科医師の分断を狙った意図的なもので、医療・介護崩壊に結びつくとの懸念、反対の声

断じて容認できません。

が出されています。医療・介護の基盤の確立、財務省は1995年を100として、診療報酬本体が充実は、安心して住み続けられる高知県を築く

賃金や物価の水準と比べて高い水準と主張して－90－

平成29年12月12日
いますが、この比較方法は、どの年度を起点と協議会が県下の市町村と、国保の都道府県単位するかで大きく変わります。日本医師会は、ア化、地域医療構想、子育て支援策などについて

ベノミクスが始まった2012年を起点とすれば、懇談を行ってきました。
その中で市町村からベッ

2016年度の診療報酬本体の水準は賃金や物価よド数削減について、高知県を狙い撃ちにしていり低くなることを示し、データが恣意的と批判るのではないか、医療機関も心配している、在をしています。削減を言うなら、欧州諸国に比宅を進めるには訪問医療をふやさないといけな

し1.5倍から２倍と高い、日本の新薬の薬価にこいが、自治体独自では対応できない、霞が関はそメスを入れるべきです。診療報酬本体引き下現場の実態がわかっていないと厳しい意見が出げは医療従事者の人件費引き下げにつながりかされました。医療サービス体制についても、村

ねず、年率３％の賃金引き上げを目指すとするには入院施設がなく、どうサービス体制を構築

政府の方針とも矛盾をします。

していくかが課題、室戸で看護師不足でベッド介護についても、10月26日に示された介護事が廃止となり田野まで来ている、香美市には小業経営実態調査結果では、2016年度の全体の平児科がなく南国市まで行っている、唯一ある産均収支差率は3.3％で、前回調査、2013年度7.8

婦人科は産科が近く閉鎖になる、高度医療の病％と比較して大幅に低下をしました。全国老人院は高知市に集中し、何カ月かに１度の通院の福祉施設協議会は、10月５日に発表した平成28

交通費が大きな負担になっているなどの意見が年度収支状況等調査結果速報の中で、収支差率出されています。また、行政区内の医療のニー2.5％に低下し、2002年の調査以来最低を記録

ズ、病床の動向を把握できていないと正直に話し、赤字施設は2005年以来最大の33.8％になり、す自治体もありました。

もはや限界、プラス改定なければサービス維持

県の医療構想は、４つの二次医療圏ごとの病床数を示し、急性期、回復期及び慢性期の機能も困難にと主張をしています。
マイナス改定によって、医療機関や介護事業

区分については、できるだけ構想区域内で対応

所の経営悪化、現場の労働環境の悪化がさらにすることが望ましいとの基本的考えのもとで構進み、閉鎖や診療科の縮小などが起これば、患成されていますが、４つの医療圏に基づく病床者さんや地域住民は医療へのアクセスが制限さ数の判断だけでは、医療圏内の地域的な医療施れ、介護が受けたくても受けられないといった設の偏在もあり、それぞれの地域に住む住民の事態を強いられることになります。また、医療・ニーズに対応できるということにはなりません。

介護分野の就業者の多い本県にとっては、地域

今後、さらに市町村ごとに必要な医療機能は経済にも深刻な影響を与えることは必至です。

どういうもので、どう確保していくか、県と市

来年度の診療報酬と介護報酬について、財政町村が十分連携した取り組みが不可欠だと思い

制度等審議会が示すマイナス改定の影響をどうますが、健康政策部長にお聞きをいたします。

把握されているのか、安心して住み続けられる

地域医療構想は、政府が施設から在宅へとい高知県づくりに逆行するマイナス改定は反対す

う大きな流れの中で位置づけているものであり、べきではないか、あわせて知事にお聞きをしま

地域包括ケアとメダルの裏表の関係にあります。

す。

来年度は、市町村の第７期介護保険事業計画と次に、地域医療構想と地域包括ケアについて県の支援計画がスタートします。第６期計画以

お聞きします。この10月、高知県社会保障推進

後の計画は、2025年に向け、第５期で開始した－91－

平成29年12月12日
地域包括ケア実現のための方向性を承継しつつ、人が４割以上、しかしその実態は、ボランティ

在宅医療・介護連携等の取り組みを本格化してアによる月一、二回のサロンでは回数、内容といくものとなっており、医療との関係はますまも不十分、また送迎がなくなり行く手段がない

す重要となります。現在取り組んでいる第６期

方が多数いることを明らかにしています。結局、計画は、高齢者が地域で安心して暮らせる地域

卒業した方々は元気に生活している状況ではな

包括ケアシステムを構築するため、１、在宅医

く、ほとんどがサービス復活の待機者であり、療・介護連携の推進、２、認知症施策の推進、

待機している間に重度化する方がかなり見える

３、生活支援・介護予防サービスの基盤整備のと指摘をしています。そして、介護保険法に規推進、４、高齢者の居住安定に係る施策との連定された目的、理念は、介護が必要になったと携に取り組むこととなっています。

しても能力に応じて福祉・医療サービスを利用

県の第６期介護保険事業支援計画の総括と第し、自立して日常生活が営めるようにすること

７期の支援計画の問題意識について地域福祉部にあり、介護度の改善だけが成果とする捉え方

長に伺います。

は介護保険法からの逸脱ですと強調をされてい介護保険による要支援の訪問・通所介護が、ます。

市町村実施の地域支援事業へと移行させられま

また、日本ケアマネジメント学会の服部万里した。同事業については、専門家のサービスを子副理事も、市町村に介護度の改善目標・結果受けられる道は残ったものの、市町村の総事業公表を義務づけ、成果が上がった市町村に財政費には上限が設けられており、結果としてサー的インセンティブを行えば、市町村が介護認定

ビスの抑制や劣化、重度化による介護財政の悪を厳しくするおそれがある、事業者も改善する

化、事業者の撤退、雇用の場の減少など、住み可能性で利用者を選別することにつながると批続けられる地域づくりに逆行する懸念が極めて判。必要なサービスを受けられず、人としての強いこと、基本チェックリスト優先で介護認定

尊厳が守れないことがあってはなりません。そを受ける権利が侵害される危険があるなど、これは、政府が掲げる介護離職ゼロにも逆行しまの場でもたびたび取り上げてきました。

す。さらに重症化が進めば、中長期的には介護

さらに来年度から、介護認定率の減少、介護保険財政にも悪影響を及ぼします。

度の改善など成果によって、市町村を通じて事

県内の介護保険の卒業に関する状況とインセ

業所に支払われる介護報酬に傾斜をつけるイン

ンティブ改革の問題点をどう捉えているのか、

センティブ改革が導入されます。しかし、先行

またインセンティブ改革が導入された場合には、実施した自治体においては、介護保険、市町村

県として利用者のフォローアップをしっかり行

事業からの無理な卒業が強要される事態が明らい、先行自治体で発生したような切り捨ての防かになっています。

止をとることが必要と思いますが、地域福祉部

村瀬博三重短期大学非常勤講師は、卒業と長にあわせてお聞きをします。

なった方の追跡調査の結果を、国会の参考人質

財政的インセンティブの財源として、介護保疑で以下のように述べています。自費のサービ

険事業への国の調整交付金の活用と傾斜配分がス事業所に通っている人が約１割、卒業したも政府でも検討課題となっています。これでは介のの重度化して介護保険のほうへ戻ってきた方

護保険法の目的どおりの、福祉・医療サービス

が２割、自宅で元気に生活していると回答したを利用し、自立して日常生活が営めるようにす－92－平成29年12月12日
る取り組みをしているところは交付金が減額さめるべきと思いますが、知事の決意をお聞かせれます。違法な罰則と言えます。限界集落やひください。

とり暮らしの高齢者が多い本県で一律に卒業を子供医療や福祉医療の自治体独自の窓口負担求めることは、高齢者を社会的孤立に追いやるの軽減に対する国のペナルティー、調整交付金

危険があります。

の減額分について、市町村は一般財源からの繰

そもそも、調整交付金は自治体の責めによらり入れを行い、高い国保料の引き下げに努めてない要因による第１号保険料の水準格差の調整います。厚労省も、減額分は一般会計等によるを行うものです。介護保険における財政的イン

所要の財源措置を講じられたいとしてきました。

センティブの財源に調整交付金を使うことは断

これまでは国保は市町村の運営でしたが、来年じて許されないと思いますが、地域福祉部長の度から県も加わるわけで、県としても高過ぎる

御所見をお聞きします。

国保料を少しでも引き下げるために、市町村の次に、国保の都道府県単位化について伺います。11月に公表された県の国保運営方針は、国努力に見合った一般財源での負担が求められるのではないでしょうか。

保を国民皆保険制度の最後のとりでとした上で、少子化対策の一環として、子供の均等割軽減

年齢構成が高く医療費水準が高い一方で、低所に県として取り組むことを提案したいと思いま

得者や無職者の被保険者が多いと構造的問題にす。政府も来年度から未就学児に対する減額分

しっかり言及していること、また医療費適正化を廃止しますが、それで生まれた財源は新たなについても、県民誰もの願いである健康と長寿

少子化対策に活用してほしいと自治体に要請をを確保し、生活の質を向上させることで、結果しており、新たな制度を工夫するにはよいタイ

として医療費の伸びを抑えることが重要です、

ミングと考えます。

生活の質の向上を図るためには、最後まで自分

課題解決先進県として、子供を持つ家庭の負らしく生きられるよう本人の意向に沿った形で、担軽減を図るために、子供に係る国保料の均等

医療から介護、施設から居宅に移行していく必割の軽減を全国に先駆けて実施し、国制度とし要があり、療養環境の整備や転院、退院を支援ての実現を迫っていく姿勢が問われていると思する仕組みづくりに取り組みますと、削減あり

いますが、実施に向けて検討するつもりはない

きでない基本姿勢を示しており、極めて重要だ

か、知事にお聞きをいたします。
次に、ビキニ事件に関してお聞きします。

と思います。
全国知事会も国保の都道府県化の議論の中10月６日、ことしのノーベル平和賞に、核兵で、協会けんぽ並みの保険料負担率まで引き下器禁止条約成立に貢献したＩＣＡＮ――核兵器

げるには約１兆円が必要との試算があると、保

廃絶国際キャンペーンが選ばれました。ノーベ

険料格差是正につながる財政基盤の必要性を訴

ル委員会は、核兵器がもたらす破滅的な結果をえています。

人々に気づかせ、条約で禁止しようと草分け的

国民健康保険制度改革における国と地方の協な努力をしてきたことを受賞理由としています。

議の中で、国保の財政基盤の強化に向け、来年条約の前文には、被爆者の苦しみと被害に留意

度から投入される約1,700億円を含め、約3,400億するとの文言が盛り込まれ、第６条の支援の条

円の公費の拡充が決定されていますが、国保の項では、核兵器の実験による被曝者に対する医

安定的な運営のためにはさらなる拡充を国に求療や経済的支援が明記されました。

－93－平成29年12月12日
2014年９月議会で知事は、国に対して新たなれておらず、短期間で結論を出すべき労災認定

資料に基づく科学的な検証を行うべきだと強くであるのに、労災申請から１年10カ月たった今

求めていくと答弁をされ、県は２年間にわたっになっても見解が出せないままの異常な事態とて健康影響に関する相談会を実施してきました

なっています。その理由を全国健康保険協会船が、それを契機に、2016年２月被災船員と遺族員保険部は、有識者会議から放射線被災状況のの方々10人が船員保険の労災認定の申請を行い判断が示されていないためとしています。
私どもは、明石氏が行ったビキニ水爆関係資ました。
ＩＣＡＮが成立を求めた条約は、医療的・経料の線量評価に関する研究の収支簿を取り寄せ

済的支援を求めている多くの元船員と関係者にました。そこに、本県を初めとした元船員の現とって大きな意義を持つものと考えますが、知状や病歴の追跡調査の項目や、最先端で最新の事の認識をお聞きします。

研究結果を出した、歯や血液を分析した研究者

さて、本県の要望を受けた厚労省は、900万円のもとへ行き意見を聞いた形跡は見つけられまの予算を計上し、2015年１月から2016年５月ません。結局は、手元にある資料をまとめただけ

で、独立行政法人放射線医学総合研究所理事、での分析としか思えないものです。900万円の調

明石真言氏を代表とする研究班に、ビキニ水爆

査額は相当な調査が可能なものですが、明石氏関係資料の線量評価に関する研究を委託しましへの毎月支給の給与だけがコンスタントに記さた。2016年５月に発表された報告は、元船員のれていることが目に残るものです。

被曝線量は極めて低く１ミリシーベルト前後、さらに、明石真言氏がかかわる研究について

健康に影響が出る被曝量ではないというものでは、新たな不信なことが発覚をしています。11

した。1954年３月から５月の間、ビキニ環礁で

月８日、会計検査院は平成28年度決算検査報告の計６回の核実験による放射能総量は広島原爆で、国立研究開発法人量子科学技術研究開発機の3,220倍、それは広島原爆を８年と９カ月半毎構が行った、福島第一原子力発電所の事故関連

日爆発させた量で、１日後の核分裂生成物の放者の被曝線量や関連分析、評価を行う事業につ

射能総量は6,425億2,300万キュリーとなり、延いて、10万人の事業予算でわずか645人しか収集

べ1,000隻に及ぶマグロ船が汚染し、汚染マグロしておらず、到底疫学的研究を行うことは見込は廃棄され、98隻が死の灰に汚染等と記録されめないとわかっていたにもかかわらず、事業費る規模でした。にもかかわらず、明石氏を代表

１億2,919万円を受け取ったと指摘、不当事項ととする分析班の報告では、被曝したのは第５福断定しました。

竜丸だけということになります。全く事実と科この研究開発機構は、実はさきに指摘したビ学的検証に耐えられないずさんなものでした。

キニ水爆の線量評価を行った独立行政法人放射昨年９月議会で健康政策部長が、もう一歩踏

線医学総合研究所が名称を変えたものであり、み込んだきめ細かな検証をしていただけないか

明石真言氏がその執行の長として位置づいてい国に求めていきたいと述べ、分析の継続を厚労る組織です。厚労省は、県がもう一歩踏み込ん省に要請したことは至極当然なことであります。

だ調査をと要請したことに関して応じていませ

労災申請に係り放射線影響判断に当たった有ん。しかし、これら一連の明石氏にかかわる不識者会議は、この明石真言氏の厚労省研究班が正な事象が出てきた以上、ビキニ水爆関係の線担当しています。非公開とし、議事録も作成さ

量評価の再調査・分析を求めるべきです。その－94－平成29年12月12日
際は、本県が相談会で招いた、被曝線量評価のへと移りつつあります。その物、遺跡や遺品も第一人者で、血液、歯の検査を行っている広島

十分な保存がされておらず、後世にどう残し伝

大名誉教授、星正治グループや、国際学会で染えていくかは大きな課題となっています。

色体分析からの線量評価を発表した元環境科学

先日、私たち県議団は高知県護国神社に伺い

技術研究所の田中公夫博士、歯の分析データをました。故西村幸吉さんがパプアニューギニア

持つ岡山理科大の豊田新教授などの名を挙げての戦死者の遺骨収集で見つけ、持ち帰ってこら

求めるべきです。

れた遺品が納められているとのことで、その貴県としては被曝された船員の皆様方に寄り重な遺品を見せていただくためでした。何発も添っていくことが大事だと考えていますと議会の銃弾が貫通した飯ごう、真っ二つに割れた鉄答弁されていますが、その姿勢を堅持し、ビキ

かぶと、泥まみれになっている軍靴、どれほどニ水爆関係の線量評価の再調査を厚労省に要請

すさまじい戦場だったのか、胸に迫る物言わぬすべきと考えるものですが、健康政策部長にお証人に圧倒されました。しかし、これまで展示

聞きをします。

されたこともなく、保存状況も十分ではありま労災保険の認定においても、また岩手、宮城、せん。

神奈川、静岡、三重、和歌山、徳島、鹿児島な

県内では、こうした貴重な遺品、遺物が保存、

どの被災船員、遺族を代表して、高知の元船員展示されることなく消滅する危機的状況となっが救済を求めている国家賠償請求訴訟においてています。県としてどのような認識を持たれても、被曝量の科学的評価が求められ、それは人いるのか、文化生活スポーツ部長に伺います。

類と環境に対する放射能核汚染の影響を科学的さて、さきの９月議会で吉良県議が、旧陸軍に明らかにする重要な作業でもあります。核兵歩兵第44連隊の講堂や弾薬庫の保存について質器禁止条約第６条にある支援の対象は、広島、問をいたしました。それに対して知事は、県が長崎はもちろん、ビキニ、マーシャル、チェル取得するには高いハードルがあるとしながらも、

ノブイリ、福島、その他ネバダ、クリスマス諸慎重に判断したい、そのため、当該土地につい島、モンゴル、ウイグル、チベットなど、核実ては売却手続が進められようとしている段階に験場にある人々であり、地球規模に広がっていあり、検討可能な時間は限られているのではなます。

いかとの危惧があるので、その点については財

核実験による被害を訴えて、核兵器禁止条約

務事務所に要請したいと答弁をされました。そ

第６条がうたう支援の実効ある対応を求める被して、11月１日に高知財務事務所に、民間への災船員がいる本県において、核兵器の使用や核売却手続を凍結するよう文書での申し入れをさ実験がもたらす脅威を明らかにするサミットやれ、財務事務所からは11月16日、入札公示予定

シンポジウムなどを開催し、二度とビキニ水爆を一旦留保するとの回答が寄せられ、現在に至っのような被曝者を出さない運動を率先して行うています。この間の県の御努力に敬意を表したべきと考えますが、知事の御所見を伺います。

いと思います。

次に、戦争遺跡の保存と活用について伺いま

そこで、何点か伺います。まず、県は、今後県文化財として指定する価値があるかどうかをす。
戦争体験を語り継ぐ世代も少なくなる中、戦専門家などの意見を聞き判断するとしています

争の実態を後世に伝える重要な役割は人から物が、具体的にどのような対応をされているのか、－95－平成29年12月12日
これまでの意見聴取ではどのような意見が出さへの連系制約が発生するなどの課題が生じていれているのか、教育長に伺います。

ることから、国に対して送電網の強化や蓄電池

旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等を保存する会の導入に対する支援の充実などの政策提言をの方々が知事への申し入れを提出した際、副知行ってきており、引き続きこうした取り組みを事からは高知大学や国とも話をしてみたいとの通じて、再生可能エネルギーの導入促進を図っお話をいただいたと伺っていますが、その後こてまいります。

うした話し合いの場が持たれたのか、この点は次に、四国電力が判断を下す前に県民の再稼
働反対の声や県の原発への依存度低減の方針を副知事に伺います。
全国的に見ても貴重な建物、戦争遺跡である
ことは明確で、どのように保存、活用するかを届け、２号機の廃炉を求めるべきではないかとのお尋ねがありました。

めぐってはもう少し検討協議を行い、精度を高本県としましては伊方原発３号機の再稼働にめる必要があり、県として主体的な保存、活用

当たって、その安全性や必要性について、四国のために取り組むべきと思いますが、知事にお電力との勉強会を通じて徹底的に確認し、確認伺いをいたしまして、第１問といたします。

した内容をわかりやすく取りまとめ、県民の皆様に公表してまいりました。公表後においても、（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

米田議員の一連の御質問

新たに県民の皆様から寄せられた不安や疑問の声に対しては、改めての勉強会の開催や個別のにお答えをいたします。
まず、伊方原発に関連して、日本学術会議の問い合わせを通じて四国電力に説明を求め、安再生可能エネルギーの基幹化に関する提言をど

全性などを確認してきております。また、本年

う受けとめているのかとのお尋ねがありました。

度も四国電力の株主総会において、伊方原発３

再生可能エネルギーの基幹化によるエネル

号機の安全対策の徹底を求めるとともに、原発

ギー供給方法の転換を図るべきという日本学術への依存度を低減させるべきとの本県の考え方

会議の提言は、再生可能エネルギーの導入を進をお示ししてきたところであります。

めることにより、原発への依存度を低減してい今後、仮に四国電力が２号機についても再稼くべきという本県の考え方と方向性は同じもの

働の申請をすることになれば、３号機のときとと考えます。

同様の対応をとりたいと考えております。すな

一方で、日本学術会議の提言の中では、国に

わち、勉強会などを通じて２号機の安全性や再

対して、再生可能エネルギーの基幹化を図る上稼働の必要性などについて徹底的に確認を行っで課題となる、低コスト化や安定供給化に向けた上で、本県としての意見を述べていくことをた研究開発を促進することを求めております。

考えております。

国においても、エネルギー基本計画の中で、再次に、ＴＰＰ11と日米ＦＴＡによって二重の生可能エネルギーを積極的に推進していくため、打撃を受ける懸念があると思うがどうかとのお系統強化、規制の合理化、低コスト化などの研尋ねがございました。

究開発などを着実に進めることを明記しており、本年１月に米国でトランプ氏が大統領に就任

こうしたことに取り組まれていくものと認識しし、ＴＰＰからの離脱を正式表明して以降、我ております。

が国主導によって議論されていましたＴＰＰ11

本県においては、既に地域の大部分で送電線－96－

協定が、先月10日に大筋合意されました。国に平成29年12月12日
よりますと新たな協定の内容は、米国を含んだ

部落差別のない社会を実現することを目的とし

ＴＰＰ12の協定の範囲内であり、米国に対してて昨年12月に施行されたものであります。

将来的にＴＰＰの枠組みに入ってきてほしいと

また、同法の附帯決議においては、法の適正の思いから、農業分野の内容については見直し

かつ丁寧な運用に努めることや、過去の運動団が行われていないとされております。

体の行き過ぎた言動など、部落差別の解消を阻

しかしながら、現時点において米国は２国間害していた要因を踏まえ、これに対する対策をのＦＴＡによる経済協定を望んでいることから、講ずることもあわせて総合的に施策を実施する

仮に米国がＴＰＰの枠組みに入ってこなかった

こと、さらには新たな差別を生むことがないよ

場合には二重の打撃とならないよう、新たな協う留意して、その内容、手法等に配慮すること

定には、締約国の要請があったときには協定のなどが求められています。

見直し協議を行うという旨の条項が盛り込まれ本県においても、同和問題に係る差別発言や落書きは依然として存在しておりますし、最近たものと承知しております。
また、これまでのＴＰＰ対策を定めた国の政ではインターネットの普及に伴い、掲示板への策大綱につきましては、日ＥＵ・ＥＰＡ対策な

悪質な書き込みなどが発生しています。また、どを新たに盛り込み、総合的なＴＰＰ等関連政

これまで県が実施してきた、人権に関する県民策大綱として改訂をされました。

意識調査では、同和問題に係る人権意識は高本県の場合には、中山間地域が多いといったまってきているものの、依然として同和地区の厳しい実情もある中で、仮にＴＰＰが発効する

人を意識するとする回答が一定寄せられていると、中山間地域の農業者を中心に、将来の経営ことからも、同和問題に対する差別意識は今なへの不安感が生産意欲を減退させ、結果としてお残っています。こうした中でこの法律が施行

生産量が低下することも懸念されてきたところされたことは、県が取り組んできています同和です。国においては、国内の生産者が将来にわ問題の解決に寄与するものであると考えていま

たって持続可能な農業が展開できるよう、改訂す。

後の大綱に基づき十分な経営安定対策を講じて議員のお話にありました、法の施行によって、いただくとともに、農業者の不安や懸念の声を

不公正な同和行政による特権と利権の復活、さ解消するため、今後も丁寧な説明を行っていたらには新たな人権侵害を生み出すことになりはだきたいと考えているところでございます。

しないかといったことについては、附帯決議に

次に、人権行政に関しまして、部落差別の解

おいても法に基づく施策の実施等に当たって配消の推進に関する法律に基づく施策の実施に当慮すべき事項として具体的に掲げられており、たっての基本姿勢などについてお尋ねがござい

この附帯決議の内容に十分に留意して取り組んました。

でまいりたいと考えております。今後、この法

部落差別の解消の推進に関する法律は、部落律に定める国の施策の内容や国と地方の役割分

差別は現在もなお存在するとともに、部落差別担等が明らかになりましたら、県としても、附は許されないものであるとの認識のもとに、部帯決議にも留意して、これまでと同様に透明性

落差別の解消に関し基本理念を定め、国、地方や主体性を確保しつつ、同和問題の解決に向け

公共団体の責務を明らかにするとともに、相談てこの法律に基づく施策にしっかりと取り組ん

体制の充実などについて定めることによって、でまいります。

－97－平成29年12月12日
次に、この法律に基づく施策の実施に当たっての同和行政や県政改革に関してお尋ねがあり遵守や費用対効果等の観点からの予算執行のチェックなどに取り組んでまいりました。
平成27年４月に策定した県政運営指針においました。
県では、特定の協業組合への融資事件を受けてもこの考え方を引き継ぎ、先ほど申し上げまて、県政改革に向けての決意を表明するとともした取り組みが継続できているかについて、毎に、県と同和関係団体との話し合いにおいては、

年度ＰＤＣＡサイクルによる点検を実施し、こ主体性と透明性を確保することで県民の理解がれまでの経緯や取り組みを風化させることがな得られるようにするなどの見直しを行ってまい

いよう取り組んでおります。

りました。具体的には、話し合いを報道機関に今後も、こうした取り組みを継続し、県庁が公開し、その結果を県のホームページで公開す組織として公平・公正な意思決定を行うとともるとともに、参加者の人数と話し合いの時間をに、対話と実行を基本姿勢として、県民の皆様

制限し、短時間で効率よく行うこととしていまの期待と信頼に応え、真の意味での適切な政策す。

判断ができる組織づくりを進めることで、県勢

今後、県としては、部落差別の解消の推進に関する法律に基づく施策の実施に当たっても、こうした取り組みを続けてまいりたいと考えて浮揚に取り組んでまいりたいと考えているとこ
ろでございます。
次に、医療・介護問題に関し、まず診療報酬・介護報酬改定の本県への影響についてお尋ねがおります。
次に、過去の融資事件の歴史と教訓を継承すございました。

ることなど、絶えざる県政改革の推進に今後も現在、国においては、厳しい財政状況にあり

どう取り組むのかとのお尋ねがございました。

ながらも、全ての団塊の世代が後期高齢者とな県では、特定の協業組合への融資事件を総括る2025年度を見据え、国民の生活の質を向上さし、県政改革の方向性をより具体的なものとす

せるとともに、世界に冠たる国民皆保険制度等るための行動指針として、平成21年３月に県政を維持し、次世代に引き渡すことを目指した取改革アクションプランを策定し、組織として不り組みが進められています。

適切な政策決定を防ぐとともに、対話と実行を

このような状況の中、今月７日に開催されま

基本に県民本位の県政を推進するため、職員がした社会保障審議会医療保険部会において、平萎縮することなく公平・公正で前向きに仕事が

成30年度診療報酬改定に当たっての基本認識とできる組織・環境づくりに取り組むことといた

して、人生100年時代を見据えた社会の実現、どしました。事件の教訓を継承する取り組みにつこに住んでいても適切な医療・介護を安心してきましては、アクションプランの策定直後の平受けられる社会の実現、制度の安定性・持続可

成21年度から、事件の経過や反省を踏まえた県能性の確保と医療・介護現場の新たな働き方のの取り組みなどをまとめた研修資料を作成し、推進などといった考え方が示された上で、改定

職員が職位が上がるたびに受講する研修のメの基本的視点と具体的方向性として、地域包括

ニューに組み込むことで、繰り返し学ぶことがケアシステムの構築と医療機能の分化・強化、できるようにしております。また、誤った決定

連携の推進や医療従事者の負担軽減、働き方改や選択の動きに組織として歯どめがかかるよう、革の推進などが挙げられたところであります。

意思決定のプロセス公表のルールの徹底、法令

また、介護報酬の改定については、今月６日－98－平成29年12月12日に開催されました社会保障審議会介護給付費分

基づいて必要な措置を講ずるものとされるとと科会において、団塊の世代が75歳以上となる2025

もに、今後も厚生労働省と地方との間で真摯に年に向け、国民一人一人が状態に応じた適切な議論を行うこととされております。このため、サービスを受けられるよう、地域包括ケアシス

来年度以降新たな制度による国保の運営状況をテムの推進、自立支援・重度化防止に資する質

検証しながら、必要に応じ国に対して、さらなの高い介護サービスの実現、多様な人材の確保

る財政基盤の強化について全国知事会を通じ、と生産性の向上などが、基本的な考え方として

また市長会や町村会とも連携し働きかけを行い、挙げられています。

被保険者にとってなくてはならない国保が安定

今後、国においては来年度の診療報酬や介護報酬の改定に向け、議論が本格化することとな的に運営され、持続可能な制度となるよう取り
組んでまいります。

ります。現在示されている基本認識などは、本次に、国民健康保険料の子供のいる世帯への県が進める、誰もが住みなれた地域で安心して

均等割の軽減の実施について検討するつもりは暮らし続けることができることを目指した、日ないかとのお尋ねがありました。

本一の健康長寿県構想の方向性と一致するもの

国民健康保険では、医療給付に要する費用をであり、適切な報酬改定がなされることを期待賄うために被保険者に保険料の負担をお願いしするところです。

ていますが、所得や資産といった能力に応じた

なお、来年度以降、改定された診療報酬や介負担だけでなく、子供を含めた全ての被保険者

護報酬による影響について注視していき、関係に保険給付による受益に応じた負担をしていた者の皆様の御意見などもお聞きした上で、必要だくこととされており、子供の多い世帯ほど負に応じて全国知事会などと連携を図って、国へ担が増加することとなっております。一方、我の提言を検討したいと考えております。

が国の少子化の現状は危機的な状況にあり、将次に、国民健康保険の都道府県単位化におけ

来にわたって国や地方が活力を維持していける

る国費の投入に関し、さらなる国への働きかけ

よう、若い世代が安心して結婚し子育てを行うについてお尋ねがありました。

ことができる環境を整えるために、幅広い分野

今回の国民健康保険制度改革に当たっての国と地方の協議において、全国知事会を初めとしでの思い切った政策の展開が不可欠となっています。

た地方団体は国に対して、国民皆保険を支える

このような状況から全国知事会としては、子重要な基盤である国保が将来にわたって安定的供の多い世帯の負担軽減を図るために、国保料に運営できるよう、国費の投入による財政基盤の子供に係る被保険者均等割の軽減措置についの抜本強化を求めてきました。その結果、平成て、今回の国保制度改革に向けた、国民健康保

27年２月に行われました国民健康保険の見直し

険制度の基盤強化に関する国と地方の協議におについての議論の取りまとめにおいて、約3,400

いて提案を行った結果、現行制度の趣旨や国保億円の公費の拡充が決定されました。

財政に与える影響等を考慮しながら、引き続きまた、この議論の取りまとめでは、今回の改議論していくものとされたところです。

革後においても運営の状況を検証しながら、国御提案のありました、国保料の子供に係る被保制度の安定的な運営が持続できるよう国保制

保険者均等割の軽減措置を全国に先駆け本県が度全般について必要な検討を加え、その結果に実施することにつきましては、国保法で軽減措－99－

平成29年12月12日
置に関する政令の定めが必要とされていること課題であり、世界人類共通の願いであると考えなどから法令上問題があると考えられることや、ております。本県では、核兵器の廃絶を強く訴軽減に伴い減収となる国保料にかわる多額の財え、全面撤廃を推進するため、県議会において源が課題となります。このため、新たな軽減制

昭和59年には非核平和高知県宣言が、平成９年

度の創設は国において議論をしていただく必要には高知県の港湾における非核平和利用に関すがありますので、今後においても全国知事会をる決議がなされております。非核平和高知県宣通じ、制度導入について要望をしてまいります。

言にありますように、あらゆる国の核兵器の廃次に、ビキニ事件に関し、まず核兵器廃絶国絶を全世界に強く訴え、核兵器の全面撤廃と軍際キャンペーンが成立を求めた核兵器禁止条約

縮を推進し、もって世界の恒久平和達成を目指

は、医療的・経済的支援を求めている多くの元すものであり、この姿勢に変わりはございませ船員と関係者にとって、大きな意義を持つものん。
核実験等による健康影響については、平成26と考えるがどうかとのお尋ねがありました。
核兵器の廃絶と世界の恒久平和を目指した今

年度から28年度にかけて県内３カ所で健康相談回の条約制定に向けた、被爆者の方々の活動に会を開催しており、その中で県外講師等をお招

深く敬意を表します。今回の条約では第６条にきし講演していただいているところであります。

おいて、各国は核兵器の使用または核実験の影

この講演会においては、元乗組員だけではなく、響を受けた者に対して、医療ケア、リハビリテー

家族、遺族、県内市町村関係者の方々にも参加

ション、心理的な支援や、社会的、経済的に受いただきました。

け入れられるよう言及されているところです。

今後とも、県として関係者の皆様から要望が今回の条約は世界122の国または地域の賛成であればお話をお聞きし、協力できる点があれば採択されており、世界中の多くの方々に、被曝対応していきたいと考えており、シンポジウム

された方々への支援の必要性が広く認識されたなどを行う場合には何らかの形で支援することことは大変意義深いことだと思います。また、も検討してまいります。県といたしましては、

我が国は賛成していませんが、条約制定をめぐ

核廃絶に向けた努力というのは積み重ねていく

る一連の取り組みやＩＣＡＮのノーベル平和賞

べきだと考えており、引き続き非核平和高知県の受賞を契機として、日本国民の間にも被曝者宣言等を尊重しながら、平和行政をしっかり推の存在とその方々への支援の必要性が再認識さ進してまいりたいと考えております。

れたことは、元船員の方々にとっても大変心強

最後に、旧陸軍歩兵第44連隊の講堂や弾薬庫の保存、活用についてお尋ねがございました。

く意義深いものと考えます。
次に、核兵器禁止条約第６条がうたう支援の旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等の保存、活用

実効ある対応を求める被災船員がいる本県におにつきましては、９月議会でもお答えしました

いて、核兵器の使用や核実験がもたらす脅威を

とおり、県が文化財を取得、保存するのは極め明らかにするサミットやシンポジウムなどを開て限られたケースであることや、広い土地全体

催し、二度とビキニ事件のような被曝者を出さの利用を考える必要があるといったことを鑑みない運動を率先して行うべきではないかとのおれば、県が土地、建物を取得してまで行うには尋ねがありました。

相当ハードルが高いと考えますが、まずは文化

核兵器の廃絶は国家間で取り組むべき重要な－100－

財としての価値について専門家の意見をお聞き平成29年12月12日
して、慎重に判断してまいりたいと考えておりでの復旧も可能とするなど、補助要綱の改正をます。

行いました。さらに、より早期の復旧を進める

このことについては、教育委員会において年ため、見積もり取得要件の緩和や、市町村予算

内に県文化財保護審議会の部会を開催して、文措置前でも復旧に着手できるようにするなど、化財としての価値について御意見をいただくこ

できる限りの緩和を行ったところでございます。

ととしていると聞いておりますので、その結果

また、今月５日には各市町村やＪＡ等を対象にや関係機関との協議を踏まえて考えてまいりた

説明会を開催し、今般の取り組みについて広くいと考えております。

周知を図ってきました。
今後も、被災された方々ができる限り早期に

私からは以上でございます。

営農が再開できますよう、農家の皆様に寄り添っ（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、ハウスの修理、復旧に対する柔軟な対応についてのお尋た対応に努めてまいります。
次に、軟弱野菜などの農業共済の充実とともに、融資制度についても無利子に加えて、一定ねがございました。
台風等で被災した農業用ハウスの被覆資材のの収入や安定的な経営が回復するまで償還の据修繕につきましては、主に農業共済制度を活用

え置きや期間の延長などを行うべきではないかしていただいております。この制度につきましとのお尋ねがございました。

ては、ハウスの被覆の被害があった場合、一刻農業共済制度につきましては、ハウス本体にも早くハウスの復旧に取りかかれるよう、農業

加えて施設内農作物も園芸施設共済に加入でき共済組合の損害評価を受ける前であっても、被ますが、補償の範囲は農作物の生産費に限定さ害を受けたビニール等の被覆を保管しておくこ

れており、加入状況は園芸施設共済加入者の約と、または写真を撮っておくことで補償の対象

５割にとどまっています。一方、平成31年１月となると伺っております。ハウス本体につきまに開始される収入保険制度は、災害のほか価格

しても、平成26年２月の豪雪被害を受けて27年低下による収入減少も補塡の対象となることか

度に見直され、ハウスの耐用年数期間中であれら、高知県農業共済組合はハウス本体は園芸施ば最大80％、耐用年数経過後であっても最大60

設共済、施設内農作物等の農産物は収入保険制％の補償が受けられるなど、補償内容が大幅に度に加入していただくよう勧めているところで拡充されております。また、同制度への県内のす。

加入率は約９割と全国でもトップクラスとなっ

また、融資制度につきましては、国が今回のており、既に今回の台風の被害に係る共済金の被害に対する金融上の支援措置として、農業近支払いも始まっているとお聞きしています。

代化資金やスーパーＬ資金など、制度資金の貸

県といたしましては、平成16年度より園芸用付当初５年間の無利子化などの措置を講じたとハウスの災害復旧に対する支援を行ってきたところです。償還の据え置きや期間の延長は、農ころですが、今回の台風で被災された農家の方々

業近代化資金の場合、法令等により償還期限がの切実な声もお伺いし、負担が少しでも軽減さ

15年、据置期間が７年と定められておりますが、れますよう、補助率の引き上げや園芸用育苗ハ実際の申請状況を見ますと、据置期間を２年まウスの補助対象への追加、また従来原状復帰がたは３年に設定しているのが現状です。償還期原則としていたものを、より災害に強いハウス

間が長期になった場合、資金繰りが改善され、－101－

平成29年12月12日
経営が安定化するといったメリットがある一方みが不可欠ではないかとのお尋ねがありました。

で、利子が増大し、農業者の負担が大きくなる

地域医療構想は、日本一の健康長寿県構想のことが課題と考えております。このようなこと目指す姿である、県民の誰もが住み慣れた地域

から、償還の据え置きや期限の延長は慎重に対で、安心して暮らし続けることのできる高知県

応することが必要であると考えますが、被災さを目指して、一人一人の生活の質を向上させるれた農業者の皆様が営農を継続できるよう、お観点から、よりふさわしい療養環境を確保する

話を十分お伺いしながら対処してまいります。

とともに、地域における病院、診療所、薬局な

最後に、台風被害によってやむなく離農されどの医療資源の効率的な配置と、医療・介護のる方の技術や耕作地を活用した新規就農者の育連携を通じた効果的な医療体制の構築を目指す

成についてお尋ねがございました。

ものです。

台風第21号では、香美市や高知市、香南市な地域医療構想に掲げたあるべき医療提供体制

どで農業用ハウスや農作物に大きな被害が発生の実現のため、二次医療圏と一致した４つの構しました。県としましては、まずは被災された

想区域ごとに設置した地域医療構想調整会議に農家の皆様に寄り添い、早期の営農再開に向け

おいて、地域の医療機関や介護事業所、市町村て取り組んでいくことが第一であると考えていの担当者により、地域の各医療機関が担っています。そのため、農業振興センターの職員が、る役割や病床の稼働状況の現状把握を行いながＪＡや市町村などとともに被災された農家の皆ら、将来のあるべき医療提供体制について御議様のもとにお伺いして、被災した農作物の管理論いただき、おのおのの医療機関が今後担うべへの助言や、復旧に向けた各種制度の説明と活き医療機能について検討し、役割を分担してい

用方法、経営相談等を実施しているところです。

ただくこととしています。

今後とも、ＪＡや市町村などの皆様と連携しま

一方、議員御指摘のように、市町村ごとの医して、被災された農家の皆様が一日でも早く営療資源の分布や地域医療に関する課題は多様で農再開できますよう、全力で取り組んでまいりあり、個別の市町村の単位で、必要な医療の確ます。

保について解決困難な課題がある場合は、当該

なお、それでもやむを得ず離農される方がお市町村と関係医療機関、医師会等の関係団体とられる場合には、御本人の意向を踏まえながら、の協議に県が積極的に関与し、課題解決に向け

農地中間管理事業などを活用しまして、優良なて協働して検討していくことが重要と考えてい農地が新たな担い手に引き継がれますよう取ります。これまでも、個別に市町村から御相談を組んでまいります。また、農家の御協力がいた

いただき、県と当該市町村、関係医療機関によだける場合には、ＪＡや指導農業士等と連携し、り地域医療の確保に向けた協議を続けている事

学び教えあう場などにおいて、蓄積された技術例もあり、引き続き市町村と連携して地域医療の継承にも取り組んでまいりたいと考えておりの課題解決に努めてまいります。
次に、ビキニ水爆関係の線量評価の再調査をます。

厚生労働省に要請すべきと考えるがどうかとの（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

まず、市町村ごと

お尋ねがありました。

に必要な医療機能はどういうもので、どう確保

ビキニ環礁水爆実験による健康影響についてしていくか、県と市町村が十分連携した取り組

は、昨年12月に国に対してさらなる検証を実施－102－

平成29年12月12日
していただくよう要望しました。現在も国家賠の取り組みを強化することに加え、県内に整備償案件として係争中である状況に変わりはありが進んでまいりましたあったかふれあいセンター

ませんが、県としては要望を続けていくことはや集落活動センターなどとの協働により必要な

大切なことだと考えていますので、国には改めサービスを確保するとともに、サービス間の連て要望をしていきたいと思います。

携を強化する高知版地域包括ケアシステムの構

なお、調査をどの研究者が行うかについては築に向けた検討を市町村や関係者の皆様ととも国が決めることですが、御指摘のあった方々のに進めていく必要があるものと考えております。

研究が行われていることについては、前回の要

今後、こうしたことを課題と捉え、第７期計望時に資料として国に提供しています。

画の策定や第３期日本一の健康長寿県構想の（地域福祉部長門田純一君登壇）バージョンアップに向け検討を深めてまいりま○地域福祉部長（門田純一君）

まず、第６期介す。

護保険事業支援計画の総括、第７期介護保険事

次に、介護保険の卒業に関する状況とインセ

業支援計画の問題意識についてお尋ねがござい

ンティブ改革の問題点について、導入された場ました。

合の利用者のフォローアップについて、また財

第６期介護保険事業支援計画におきましては、

政的インセンティブの財源に調整交付金を使う日本一の健康長寿県構想のもと、地域の実情にことについてお尋ねがございました。関連をい応じた地域包括ケアシステムの実現を目指し、たしますので、あわせてお答えをさせていただ

在宅医療・介護連携の推進や認知症施策の推進

きます。

などに重点的に取り組んでまいりました。その

介護保険制度は、高齢者の有する能力に応じ結果、各福祉保健所圏域において、病院から円自立した日常生活を送ることができるよう、必滑な在宅生活への移行を図る、入退院時の引き要なサービスを提供することを目的としていま継ぎルールの策定や運用に向けた取り組みが始

すし、状態を改善するための支援は、高齢者のまりますとともに、全ての市町村で、認知症のＱＯＬの向上や尊厳の保持のためにも重要であ早期の発見と対応のための認知症初期集中支援ると考えています。このため県といたしましてチームが平成30年４月までに設置される見込み

も、短期集中的に状態の改善を図るサービス事となるなど、着実に進捗しているものと考えて業所の育成に、市町村とともに取り組んでいるおります。また、施設の整備状況につきましてところです。

は第６期計画の期間中に、特別養護老人ホーム

この取り組みの中では市町村に、サービス期

233床や認知症高齢者グループホーム72床など、間終了時には必ず事業所などの関係者と話し合

居住系の介護保険施設367床の整備が進められいを持ち、必要に応じてサービスを継続するなているところでございます。

ど、御本人の状況を踏まえた対応をしていただ

一方で、地域によっては、地域包括ケアを担くようお願いをしております。これまでのとこ

うべき医療・介護・福祉のサービス資源が十分ろ、無理にサービスを終了した事例はないと伺っでない場合や、サービス間の連携が円滑でないているところでございますが、今後も引き続き、といった課題もございます。このため、第７期

フォローアップも含め慎重な対応を要請してい計画におきましては、地域包括ケアシステムをきたいと考えております。

より深化、推進する段階と位置づけ、これまで－103－

こうした高齢者の自立を支援する取り組みを平成29年12月12日
積極的に実施する事業所や市町村にインセン

27年度には県の遺族会を通じ、戦没者御遺族のティブを設けることは、その取り組みの推進に方々から戦地からの手紙や軍服、勲章など、266

一定の効果があると考えています。一方で、事点の資料を寄贈いただき、その活用を図ってい業所へのインセンティブにつきましては、改善るところでございます。

の効果を見込みやすい高齢者ばかりを集めるこ

今後におきましても、本県の戦争の歴史を後とにつながるのではないかとの懸念なども指摘

世に伝える重要な資料の収集、保存や展示公開をされておりますことから、介護報酬上の評価に努めてまいります。
（教育長田村壮児君登壇）については適正なサービス提供が担保されるよう、国においてしっかりと検討していただきた○教育長（田村壮児君）

旧陸軍歩兵第44連隊の講堂や弾薬庫について、県文化財として指定すいと考えております。
また、市町村へのインセンティブの付与につる価値があるかどうかを判断するためにどのよ

きましては、評価に際し市町村の規模などによっ

うな対応をし、これまでどのような意見が出さて不公平が生じないようにする必要があります

れているのかについてお尋ねがございました。

し、その財源としては、介護保険財政調整交付

県教育委員会といたしましては、先ほど知事

金とは別枠で措置すべきものと考えております。

の答弁にもありましたとおり、旧陸軍歩兵第44こうした意見を全国知事会を通じて提出してい連隊弾薬庫などの文化財としての評価についてるところであり、引き続き国の議論を注視しては県文化財保護審議会の建造物、史跡を所管す

まいります。

る部会の意見をお聞きして判断したいと考えており、現在は議論の材料となる情報収集を行っ

県といたしましては、今後も高齢者が必要なているところでございます。

サービスの提供を受けることができるよう、サービスの調整を行うケアマネジャーの資質向上の

本物件につきましては、高知市が調査を実施ための研修会の開催や、高齢者の状態に応じたしておりますことから、まず高知市からこれまサービスについて個別に検討を行います地域ケでの経過をお聞きし、調査にかかわった専門家

ア会議の開催への支援などの取り組みを充実しから調査内容の聞き取りを行っております。まてまいります。

た、同様の施設に関する全国的な文化財としての指定状況や施設の現況などについて把握する（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）
戦争

ため、明治期の国土防衛史を研究されている専の貴重な遺品や遺物が保存、展示されることな門家から全国的な状況をお聞きするとともに、く消滅する危機的な状況になっていることへの全国の都道府県に対して照会を行ったところで認識についてお尋ねがございました。

ございます。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

戦争の遺品や遺物を将来にわたり保存し展示

今後、収集した情報を整理した上で、年内に公開することは、本県の歴史を次世代に引き継

県文化財保護審議会の部会を開催したいと考えいでいく上で重要なことであると考えておりまております。
（副知事岩城孝章君登壇）

す。県では、これまでも県立歴史民俗資料館におきまして、戦時資料について収集、保存を行○副知事（岩城孝章君）

旧陸軍歩兵第44連隊のいますとともに、常設展示室の近代史コーナー

弾薬庫等を保存する会との面談後の話し合いので展示公開も行ってまいりました。また、平成

状況についてお尋ねがございました。

－104－平成29年12月12日
旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等につきまして

険制度というのがありますけれど、聞くところ

は、現在教育委員会において、高知市が行ったによると、青色申告をされた方しか対象でない

調査結果の精査や全国の状況調査等の情報収集ということになると、また一部の人しか保険のを行っています。こうして収集した情報を整理対象にならないと、大体２割から３割というふした上で、県文化財保護審議会の部会を、先ほうに聞いているんですが、そういう問題点もあど教育長がお答えしましたように年内に開催しれば、また改善をしていかんといかんじゃないて、文化財としての価値について御意見をいたかと思うんですけれど、農業振興部長、その点

だくとのことですので、その結果を踏まえ、関はどうでしょうか。その２点、お伺いします。

係機関と協議を行っていきたいと考えています。

○知事（尾﨑正直君）

先ほど御答弁申し上げた

それぞれ御答弁ありがとう

とおりでありますけれども、我々としてもかな

ございました。再質問をさせていただきます。

り丁寧な対応をさせていただいているつもりで朝倉、第44連隊の弾薬庫等の保存、活用につありますが、いずれにしてもやはりこの文化財

いてですが、９日に旧陸軍歩兵第44連隊弾薬庫としての価値がどうかというところが非常に大等の保存と活用を考えるシンポジウムに参加さきなポイントになりますので、その点について、せていただいて、本当に改めてその価値の大き

文化財保護審議会の部会が開催されますから、さというか、全国にない、そういうお話をお伺

その御意見を聞いて判断させていただきたいと、

いして、何としてもという思いを強くしていま

そのように思います。

○36番（米田稔君）

す。
その中でさまざまな意見が出されましたが、私、現地をお伺いできるかどうか、スケジュー

保存、整備することによって、歴史に向き合い、

ル等々もございますので、もし可能であればお学び伝える場として第二の生命が宿ると、得る伺いできればと思いますが、ちょっとまだわかことができるということが語られていました。

りません。

埋蔵文化財の専門家です。また、建築物を調査○教育長（田村壮児君）

現地につきましては、された方は、さまざまな考え方の人を含めて、文化財保護審議会の御意見をいただく際に判断

未来に備えて遺跡を維持することが今大切です

する材料にはなると思いますので、できるだけという訴えをされていました。

現地を確認させていただきたいと、そのように思います。

知事が言われたように、確かにハードルが高いということかもしれませんが、真摯にその一○農業振興部長（笹岡貴文君）

収入保険制度につ一つに今取り組まれているので、敬意を表しつきましては、今農業共済組合とかが中心になたいと思います。

りまして制度の周知を図っているところでござ

同時に、ぜひ知事、また教育長、現地も見ています。お尋ねのありました加入の要件でございただいて、百聞は一見にしかずではないです

いますけれど、基本的には５年以上の青色申告が、十分実感を持って、その遺跡がどうかとい実績がある方が対象でございますけれど、制度

うこと、戦跡がどうかということをみずからの加入時につきましては緩和措置がございまして、目と足できちんと見ていただきたいなというふ

１年分あれば加入できるというような取り扱い

うに思いますので、その意思についてどうかともございます。そういったことも含めまして、いうことをお聞きしたいと思います。

また農業者の皆様には周知を図っていきたいと

２つ目は、農業被害のことで、新しく収入保－105－

いうふうに考えておるところでございます。

平成29年12月12日○36番（米田稔君）

ありがとうございます。農業被害を受けた方は本当に大変な深刻な状況にありますので、部長が言われたように、寄り添って、解決のために、軽減のためにぜひまた尽力をお願いいたします。
できれば文化財審議会で意見を聞くとともに現地も、知事もわからんけんどできたら行くと、教育長は行かれるということで、ぜひやっぱり現場を見ていただいて、本当に文化財としての価値があるかどうか、耳で聞くと同時にやっぱり体感をしていただきたいなというふうに重ねて要望しておきたいと思います。
最後に、ビキニの問題で知事はシンポジウム
とかサミットをやる場合に支援をしますというて言われましたけれど、支援ももちろんしてい
ただきたいんですが、私が提起したのは、高校生の津波サミットみたいに――本当にビキニの被災でみずからの健康と人生を取り返そうとして頑張っている高知県の人々のそういう思いを酌んで、県行政としてイニシアチブをとって、そういうサミット、シンポジウムをこの高知県で。ぜひ先進的な取り組みをしていただきたいということを重ねて要望して、私の全ての質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明13日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時14分散会－106－

平成29年12月13日

平成29年12月13日（水曜日）
出

席

議

開議第３日
37番

員
欠

席

１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

浜

田

豪

太

君

副

９番

横

山

文

人

君

総

10番

加

藤

漠

11番

坂

本

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

議

塚

地

高

橋

佐

智

君

徹

君

員
29番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

山

本

治

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

松

尾

晋

次

君

16番

梶

原

大

介

君

樋

口

毅

彦

君

17番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

18番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

19番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

23番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

24番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

石

井

孝

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

26番

大

野

辰

哉

君

教

長

田

村

壮

児

君

27番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

西

山

彰

一

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

33番

金

岡

佳

時

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

川

村

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

――――――――――――――――－107－平成29年12月13日
関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

第 11 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

均

君

也

君

会及び重要な財産に関する条例の一

聡

君

部を改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 12 号

高知県都市計画法施行条例の一部を改正する条例議案

第 13 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第３号）

例の一部を改正する条例を廃止する

平成29年12月13日午前10時開議

条例議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 ４ 号

第 16 号

こうち広域都市圏の取組の推進に係

団地造成事業特別会計補正予算

る連携協約に関する議案

平成29年度高知県電気事業会計補正

第 18 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

第 19 号

平成29年度高知県病院事業会計補正

第 20 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

第 ７ 号

高知県国民健康保険法施行条例議案

第 ８ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知第 21 号

第 22 号

第 24 号

第 25 号－108－

高知県立高知公園の指定管理者の指定に関する議案する法律に基づく個人番号の利用並
びに特定個人情報の利用及び提供に

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
管理者の指定に関する議案

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案第 23 号

一部を改正する条例議案

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 10 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

予算

第 ９ 号

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知市及び高知県におけるれんけい

平成29年度高知県流通団地及び工業

予算
第 ５ 号

平成30年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第 26 号

高知県立埋蔵文化財センターの指定

平成29年12月13日○10番（加藤漠君）

管理者の指定に関する議案
第 27 号

第 28 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防民主党、宿毛・大月・三原選出の加藤漠でござ

災・安全交付金工事請負契約の締結います。議長のお許しをいただきましたので、に関する議案

質問を早速させていただきます。

高知県公立大学法人定款の変更に関

さきの解散総選挙を受けた特別国会が閉会いたしました。この国を守り抜く、自民党は国難

する議案
第２

おはようございます。自由

一般質問

突破の解散であると選挙でお訴えをし、自民党、（３人）

公明党の与党が引き続き３分の２を上回る議席を獲得いたしました。衆議院の解散総選挙は、
政権選択の選挙であります。現在も続く北朝鮮――――  ――――からの脅威に対して、しっかりと対応できるのはどの政党なのかということが焦点の一つであ

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開りました。
第２次安倍政権が発足して、間もなく５年ときます。

なります。まさに継続は力。私はこれまで、安倍政権ほど世界の中で外交力を持って日本の存――――  ――――

在感を示している政権をかつて知りません。本当に今、政権を変えていいのか、毎年のように諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

総理大臣を変える日本に戻ってはならないとい御報告いたします。

議員高橋徹君から、病気のため本日の会議をうことを、私も選挙戦を通じて、何度もお訴えさせていただきました。日本の未来のために、欠席したい旨届け出がありました。
次に、公安委員長織田英正君から、所用のたさらなる政権の継続に向けて、選挙の結果におめ本日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君をごることなく、謙虚に、そして丁寧に政治を進

職務代理者として出席させたい旨の届け出があめていただくことを心から望んでおります。
国会の閉会に先立って、今月８日には国におりました。

いて、人づくり革命、生産性革命を車の両輪として少子高齢化という最大の壁に立ち向かうた――――  ――――

め、新しい経済政策パッケージが決定されまし質疑並びに一般質問

た。人づくり革命では、医療や年金、介護など、○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

現在は高齢者向けの給付が中心になっている社

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

会保障制度を、若い世代や子供たちも含めた全計補正予算」から第28号「高知県公立大学法人

世代型へと大きく転換していくことを目指して

定款の変更に関する議案」まで、以上28件の議います。また、生産性革命についても、人手不案を一括議題とし、これより議案に対する質疑

足に悩む中小企業・小規模事業者の方々も含め並びに日程第２、一般質問をあわせて行います。

て、投資を促進していくことが示されました。
最先端の技術を生かして、生産性が向上し、企10番加藤漠君。

業の収益が賃金の引き上げにつながることで、（10番加藤漠君登壇）－109－平成29年12月13日
経済全体の好循環を生み出していくことが重要

育てに対する支援は地域福祉部、妊娠や出産にです。

ついては健康政策部、保育に関しては教育委員

全国よりも10年先行して高知県が直面してき会、さらに住まいについては土木部といったぐ

た少子高齢化という課題に対して、国全体としあいに、それぞれの担当分野が分かれていますても力強く取り組みが進んでいくことを大いにので、しっかりと部局が連携した上で、少子化期待するところです。また、それぞれの政策にの克服に向けて取り組みを推進していかなけれ

ついて、国と県がしっかりと連携をして全力でばなりません。また、少子化の問題に対応して取り組みを進めていただきたいと思います。

いくためには、行政だけではなく、社会全体で知事は、先月開催された全国知事会議の際に、社会保障制度を全世代型へと転換していくこと

少子化対策を推進していく機運が高まっていく
ことが何よりも重要と言えます。

について、総理に直接提言されておられます。

少子化対策については、県庁の部局間での連

また、
これまでも全国知事会のプロジェクトチー

携はもちろん、企業、団体などあらゆる分野でムのリーダーとして、少子化対策や厳しい環境の連携を通して、県全体へと広げていくことがにある子供たちへの支援などについて、積極的必要だと考えますが、今後の連携体制と少子化な政策提言を行ってこられました。

の克服に向けた取り組みについて知事のお考え

社会保障制度を全世代型へと転換していくこをお聞きいたします。

とに関して、これまでの活動を通じた手応えを

少子高齢化を乗り越えていくためには、子育どのように感じておられるのでしょうか、またてや介護に対する大きな不安を解消していくこ

今後さらに重点的に提言していくべき施策につとが急務です。人づくり革命における子育てのいて、まず冒頭、知事のお考えをお伺いいたし不安解消に向けた最優先課題は、幼児教育、保ます。

育の無償化です。子育てと仕事の両立や、子育

日本は世界一の長寿社会を迎えており、健康で長生きされる方々も年々ふえてきています。

てや教育にかかる費用が、若い世代の大きな負担となっています。

今後さらに、医療技術の進展などによって健康

また、三つ子の魂百までという言葉もありま

寿命が延びていくことを考えると、高齢者へのすが、乳幼児期は子供たちの人格や成長のあり対応に加え、若い世代の結婚や子育ての希望を方を左右する極めて大切な時期でもあります。

かなえることで少子化の克服を目指し、将来のこの時期にしっかり学びの基礎をつくることで、社会保障制度を安定させていくためにも、全世小学校や中学校以降の教育につながることはも代型への転換は時代の要請とも言えます。

ちろんですが、幼児教育が将来の所得や、生活

少子化の原因については、経済的な負担に対保護受給率の低下などにも効果があるといったする不安を初め、なかなかいい出会いがないこ

研究結果もあります。保育の場は、子供たちがとや、子供が欲しくてもその希望がかなわない

日中の大半を過ごす生活の場であり、教育の場ことなど、さまざまな問題が複雑に絡み合ってでもあります。幼児教育、保育を無償化するこいます。そのため対策については、結婚から妊とと同時に、しっかりと保育の質を上げていく娠・出産・子育てと、それぞれの段階に応じたことにも全力で取り組んでいくことが重要であ

切れ目のない支援が不可欠となります。

ります。

しかし一方、県庁の組織としては、結婚や子－110－

県はこれまでも、保育の指導方法などを示し

平成29年12月13日
たガイドラインをつくって現場で活用できるよが求められています。

うに支援をするなど、保育の質を向上させてい認知症だとわかっていても、家族が変わってく取り組みを進めてきていますが、これまでのいくことがなかなか受け入れられない、
そういっ

成果をどのように捉えているのでしょうか、保た御家族からのお話もお伺いいたします。認知育の質の向上に対する決意をあわせて教育長に症の方に対する、生活の支援や地域で支える仕お伺いいたします。

組みづくりはもちろんですが、認知症の方を介他方、介護については、誰もが直面し得る課
題となっています。家族の介護のために仕事を護する御家族に対しての支援もしっかり行っていく視点も重要だと思います。

離れるかどうか、頭を悩ましながら日々の生活

認知症に対する支援を総合的に進めていく必を送っておられる方々も多く、介護の不安解消

要があると思いますが、地域福祉部長に御所見については待ったなしの状況と言えます。

をお聞きいたします。

介護の受け皿を整備していくためには、介護人材の確保が大きな課題となります。県では、次に、経済の活性化についてお聞きいたします。

介護の現場で働く職員さんの処遇改善を初め、この12月定例会は、尾﨑知事が就任されてちょ働きやすい職場環境づくりや相談窓口を新たにうど10年目の議会となります。10年前当時、県設置するなど、介護人材の確保についてはこれ

内の高校生が県外へと就職する割合は、全国ワーまでも取り組みを進めてまいりました。しかし、スト１位の52％、高校生の実に半数以上が県外

まだまだほかの業種との賃金格差は大きく、離に出ていく状況でした。また、１人当たりの県職率も高いのが現状であります。現在、県内の民所得は全国第46位。さらに、有効求人倍率は

有効求人倍率も高水準で推移しており、労働市

0.5、正社員だけでなくアルバイトの募集を含め場が逼迫している中で、ほかの業種との格差がても、求職者２人に対して１人分の仕事しかな

続けば、さらなる人材不足も懸念されています。

いという状況でした。

また、団塊の世代が全員75歳以上となる2025年10年が経過した現在は、県内で就職する高校には、県内で約900人の介護人材の不足が見込ま

生は６割を超えました。また、県民所得も、平れているなど、さらに安定した人材の確保が求

成22年度から５年連続で上昇率が全国平均を上められてまいります。

回っており、36位まで上がってきています。こ今後は、介護職員の処遇改善がより一層必要とし10月における県内の有効求人倍率は1.21とになると考えますが、どのように取り組みを進

なり、２カ月連続で過去最高を更新いたしまし

めていくのか、地域福祉部長にお聞きいたしま

た。また、私が何よりもうれしく思ったのは、す。

９月の有効求人倍率において、幡多地域を所管

介護の受け皿づくりとあわせて、認知症の方々する四万十市のハローワークで、平成４年３月をどのように支えていくかという視点も、高齢以来実に25年ぶりに１倍を超えたことでありま化社会における最重要課題の一つと言えます。

す。正社員の有効求人倍率も、過去最高を更新

認知症の方々にかかわる交通事故や行方不明、する水準で推移しています。

虐待などの事件、事故は後を絶たず、認知症の平成21年度からスタートした産業振興計画は、方に寄り添いながら、認知症の方が認知症とと第３期ver.２へと改定されてきました。第１期

もに暮らしていける環境整備を行っていくことからこれまでの間、各段階に合わせて取り組み－111－平成29年12月13日
強化を重ねてまいりましたが、一貫してきたこ

企業の職場体験や企業訪問などを通して仕事へとは、地産地消を徹底して、県外の市場に打っの理解を深めることに力を入れるべきとの回答て出る地産外商の取り組みであります。

も多数寄せられました。全国の有効求人倍率が冒頭、知事からの提案説明において、今期は高まっている状況で、一人でも多くの方が、高特に国内での営業活動に対する支援に加えて、知県に帰って働きたい、そう思えるような魅力

輸出の振興を重点的に推進している状況についある雇用をつくっていくことが、より一層重要て御報告がありました。知事に就任された10年

性を増しています。

前には、輸出に取り組みたくても、海外で競争ことしの10月に行われた国の経済財政諮問会

できる産業を育てるには時間がかかる、そう感

議の場において総理は、賃上げはもはや企業にじておられたことを考えると、輸出の振興に取対する社会的要請だと述べられておられ、経済り組むお気持ちには感慨深いものがあるのでは界に対して、生産性革命をしっかり進める中でないかと察するところです。

３％の賃上げを要請いたしました。ここ最近は、ユズや日本酒、防災関連製品など、高知県の全国の完全失業率は２％台、有効求人倍率も１

強みを生かして、海外への輸出がさらに拡大し倍台の状況が続いていることからも、今後はさていくことを期待していますが、輸出の手応え

らに人手不足感が高まるとともに、賃金の上昇とさらなる振興に向けた取り組みをどのようにが予想されます。

進めていくのか、知事の御所見をお聞きいたし本県においても、さらなる経済の好循環を生み、若い方々の希望を満たす雇用をつくっています。
また、国内での営業活動の支援については、

くために、経済団体などと連携して生産性向上

平成27年度から、地産外商公社の活動範囲を関や賃上げについて協議していくなど、官民協働

東から中部、関西、中四国、九州にまで広げる

で県内の雇用環境の改善を目指していくこともとともに、公社の体制も強化して、全国規模で必要になってくるのではないかと思います。
知事は、生産性を向上させることや人材確保

販路の拡大が展開されております。
これまで関東圏を中心に培ってきた経験やノなどの取り組み強化に向けて、労働条件や労働

ウハウが関東以外の地域でも生かされているも環境の整備といった働き方改革の推進を図ってのと思いますが、その手応えをどのように感じ

いくとの御認識を示されておられますが、今後ているのでしょうか、またあわせて今年度は特の取り組みについてお考えをお聞かせください。

に、外食チェーンなど業務筋への外商機会の拡次に、１次産業の振興について伺います。

大を強化していますが、その取り組み状況につオリンピック・パラリンピック東京大会の開いて産業振興推進部長にお聞きいたします。

催まで1,000日を切りました。東京大会の選手村

先般、８月に実施した県民世論調査の中間報

ビレッジプラザに高知県産木材のＣＬＴが提供

告が発表されました。産業振興計画の項目では、されることになりました。大会後には、解体さ若者が高知県で就職するために県として力を入れた木材が返却されるため、県内の施設などでれることを尋ねた設問で、企業に給料、福利厚

有効に活用されることを期待しています。また、生などを改善するよう働きかけるという回答が県では、事前合宿の誘致や、開会式、閉会式で最多となりました。雇用環境以外にも、多種多

よさこい披露の実現など、東京大会の波及効果

様な職場をつくることや、小さいころから県内を広げていくための積極的な提案活動を行って－112－

平成29年12月13日についても、交渉の焦点となっていたチーズをいます。
本年３月には、東京大会での、食材の安全確

初め、ＴＰＰ11を超える水準で関税が撤廃され保などの調達要件が決定されました。およそ１る品目もあることから、生産現場の影響を最小カ月の大会期間中に約1,500万食の提供が見込限にとどめるなど、万全な対策をとっていくこ

まれていますが、選手村に農産物を提供する場とが必要不可欠であります。

合、グローバルＧＡＰなどの第三者の認証を取国に対してしっかりと支援を求めると同時に、得することが必要となりました。グローバルＧ

県としても対応が求められると思いますが、今

ＡＰは、農産物の品質だけではなく、農薬の使後の対応について農業振興部長にお伺いいたしい方、土壌や水質などの環境、さらには農場でます。

働く人の安全など、生産にかかわるあらゆる工

さらに、日欧ＥＰＡでは、林業、木材産業に程を審査した上で認定が行われます。安心・安

とっても大きな影響が懸念されます。住宅の柱全が保証される一つの基準として世界で広がっ

や、はりなどに使われる構造用集成材などにつてきていますが、一方で、農家の方々にとっていて、段階的に関税が撤廃されることとなりまは手間がかかるだけでなく、登録手数料や審査した。ＥＵ加盟国には森林国も多く、国産の杉料などの負担が生じることにもなります。しかやヒノキがさらに厳しい価格競争にさらされるしながら、オリンピック・パラリンピックに高状況も予想されるところです。

知県の安心・安全な農産物を提供することは、

また、高知県が先頭に立って普及に向けて取国内外へＰＲができる機会ともなり、将来のさり組んでいるＣＬＴについても、世界の製造量

らなる販路拡大も期待できます。

のトップシェアを誇っているのはＥＵ加盟国の2020年のオリンピック・パラリンピック東京

オーストリアであり、20年以上にわたってヨー大会に県内農産物を供給することを目指して、

ロッパ各国でさまざまな建築物に利用されてい将来の輸出振興にもつながるよう、グローバルることから考えても、国際競争力を高める取り

ＧＡＰなどの認証取得を推進していくことが重組みを早急に進めていかなければなりません。

要だと思いますが、農業振興部長にお聞きいた

知事は、林業、木材産業への対応を早急に進めるべきとの思いから、日欧ＥＰＡ対応に向けします。
攻めていく強い農業の視点も重要ですが、守ってたび重なる政策提言を行ってきておりますが、ていく農業の視点も欠かすことはできません。

その手応えをどのようにお感じになっているの

先月10日には、アメリカ抜きのＴＰＰ、いわゆでしょうか。林業、木材産業を成長産業へと変るＴＰＰ11協定の大筋合意が発表されました。

えていく決意を、あわせてお聞かせください。

また、引き続いて今月８日には、ＥＵとの経済

先月、大月町で開催された産業祭では、マグ連携協定、いわゆる日欧ＥＰＡ交渉が妥結され

ロ丼1,150食が完売いたしました。毎年開催してました。

きた産業祭をリニューアルして、大月町が一大

ＴＰＰ11には、ニュージーランドやオースト産地となっているマグロを前面に出してＰＲしラリアなどを初め、牛肉や乳製品などの生産がたところ、例年の1.5倍を超える方々が来場され、盛んな国々が加盟していますので、特に関税引会場がにぎわいました。

き下げの影響が大きい畜産や酪農分野への影響

現在宿毛湾で行われている本県のクロマグロが懸念されるところです。同様に、日欧ＥＰＡ

養殖は、長崎、鹿児島の両県に次いで全国３位－113－

平成29年12月13日の出荷量、年間約40億円を売り上げる産業へとから17万人を超え、年間目標の12万人を大きく成長しています。安定した出荷のかなめとなる、上回るなど、堅調に推移していることが知事か人工で稚魚を生産する技術の開発も進んでおり、ら御報告されました。地域会場となっている宿

陸上の水槽で育てた稚魚を海上のいけすへと移毛歴史館では、昨年度年間の来館者数が約2,500して飼育できる沖出しの数も大幅に増加してき人だったのに対して、幕末維新博が始まって以ています。

降、今年度は先月までの８カ月間で、前年のおまた、昨年10月からは、大月町の古満目地区

よそ３倍、7,200人を超える方々が来館されていに県の水産試験場の分場が開設され、クロマグます。県外からの入館者も多く、展示環境の整

ロの餌となる魚種の開発に取り組むなど、生産

備や企画展の実施、さらにはスタンプラリーや体制の整備も着実に進んでまいりました。古満龍馬パスポートなど、それぞれの取り組みが相目地区は、太平洋に面して水質もよく、冬場で乗効果を生み、成果につながっています。

も高水温であるといった優位性が生かされるた

来年４月21日に開幕を控えた、幕末維新博のめ、今後も本県の養殖業を支える新たな研究拠

第２幕についても、今年度の魅力を引き継ぐと点としての役割も期待されるところです。

同時に､｢西郷どん」とのタイアップを初め、明水産試験場の分場を開設したことで、本県の治維新以降にもスポットを当てるなど、リピー

クロマグロ養殖に対してどのような成果が得ら

ターの方々にも楽しめる内容となることを期待れているのか、また今後の古満目分場の目指す

しています。

役割とあわせて水産振興部長にお聞きいたしま

幕末維新博の第２幕に向けて全力で取り組みを進めていただきたいと思いますが、開幕に臨す。
クロマグロに限らず、ハマチやマダイ、カンむ決意を観光振興部長にお聞きいたします。

パチなどの養殖魚を産地で加工する体制につい歴史や文化といった観光資源は高知県にとっても、宿毛湾の周辺で複数の加工施設が整備さての強みですが、自然を生かした観光についてれており、また来年からは、輸出も視野に入れも強みであると同時に、まだまだ大いに伸びした大型の水産加工施設の整備が予定されていまろがある分野だと感じています。県内では、越す。こうした養殖魚の加工施設を中心として地知町や本山町、土佐清水市にキャンプ場などの域産業を活性化していくため、宿毛湾養殖クラ整備が進み、牧野植物園のリニューアルや足摺

スタープランの策定を行い、県産養殖魚の知名

海洋館の建てかえが進むなど、自然を生かした度向上や観光分野との連携、養殖マグロキャン

観光振興の取り組みが進んできています。自然ペーンの展開などが計画されています。

を生かした観光は、地域にとって恩恵が少ない

水産業を中心に経済波及効果を高めて、地域と言われることもあります。もちろん、きれいの雇用の場を拡大していくことが重要となりまな景色を見て写真を撮りに行く、あるいは川遊

すが、どのように宿毛湾の水産資源を生かして

びや海水浴をして帰るだけになってしまえば、地域産業クラスターに取り組んでいくのか、水地域に対する恩恵は余り見込めません。地域の産振興部長にお聞きいたします。

経済効果を高めるためには、自然の中で体験す

次に、観光の分野についてお聞きいたします。

るカヌーやフィッシング、山登りなどのプログ

現在開催しております「志国高知 幕末維新

ラムを充実させる、または観光施設の整備や宿博」については、メーン会場の来場者数が開幕

泊の工夫を行うなど、滞在型観光に向けて戦略－114－

平成29年12月13日
的に観光資源を生かしていくことが必要となり

当たり1,000円の課税を行えば、年間で約400億ます。

円程度の税収が見込まれ、観光庁の今年度予算

また一方で、自然を保護したいという観点か

約210億円と比べるとおよそ２倍の税収規模となら、整備をせずありのままの自然を楽しんでいります。一部報道では、2019年、再来年の１月

ただきたいという御意見もあるかと思います。

から導入する方針とも報じられており、今後の自然を生かしていくために、ごみ対策やトイレ

観光促進に向けて大きな弾みとなることも期待の整備など、管理をしっかり行えることで経済をされます。

性と自然環境の保護を両立させていくことも大国立公園は全国で34カ所が指定されており、県内では唯一、足摺宇和海国立公園が昭和47年

切な視点となります。
高知県内には、多種多様な体験ができる環境から認定を受けています。公園内には、新館のが整ってきています。2020年にはオリンピック・整備を進めている足摺海洋館が立地する竜串をパラリンピック東京大会の開催に向けて、全国

初め、スキューバダイビングやいそ釣りのスポッ

的にもスポーツや健康、体を動かすことへの関トとして全国から注目を集めている沖の島や鵜心が高まる中、幕末維新博後においては、ぜひ

来島、柏島など、魅力ある観光地が集積していとも自然と各種のアクティビティーを前面に出ます。将来的には、世界水準の観光地としてブした観光振興策に取り組んでいただきたいと思ランド化を図っていくことも十分に可能な地域います。

ではないかと感じています。

ポスト維新博の取り組みについて知事のお考

足摺宇和海国立公園を、世界水準のナショナ
ルパークとしてブランド化することを視野に入えをお聞きいたします。
自然を前面に出して観光振興を進めていくにれ、県として、公園内にある地域資源の磨き上当たって、今後さらに増加する外国人観光客をげに取り組むことはもちろんですが、環境省やターゲットにしていくことも欠かせません。そ観光庁、さらには愛媛県といった関係団体とものためには受け入れ体制の整備も必要となりま

連携を強化していくことが重要ではないかと考すが、何より、日本中にある観光地の中から四えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

国や高知県を選んでもらえるような競争力のあ

また、西南地域全体の観光については、３年る観光地かどうかが問われることになります。

後の夏にオープンを目指している新たな足摺海

現在、国においては、訪日外国人旅行者が2,000

洋館を起点として、先行して整備されるキャン

万人を達成したことを受けて、2030年にはそのプ場やビジターセンター、さらには大月町など３倍となる6,000万人を目指すことなどを目標と周辺の市町村とも連携して、地域の活性化につした、明日の日本を支える観光ビジョンが策定

なげていく視点が必要になると考えますが、今されています。その中で重点化される10の改革

後の取り組みについて観光振興部長にお聞きいの一つとして、日本の国立公園をナショナルパー

たします。

クとしてブランド化を図り、世界の旅行者が長期滞在したいと憧れる観光地を目指すことが示

次に、南海トラフ地震対策についてお聞きいたします。

されています。また同時に、観光庁を中心に、

南海トラフ地震対策については、高い場所へ

日本から出国する旅行者の方々を対象に、いわの避難路や津波避難タワーの整備など、命を守ゆる出国税の導入が検討されています。
仮に１人るため、まずは逃げる場所の確保が最優先で行－115－

平成29年12月13日
われてきました。また、地震対策の入り口とな

中心となります。しかし、長年にわたって公共る住宅の耐震化についても、今年度の耐震改修

事業の大幅な減少が続いてきたことに伴い、現の申請件数が大幅に伸びており、どんどんと目

場では人手不足感が続いています。さらに、若に見えて対策が加速してきています。さらに、い世代の働き手の減少や高齢化の進行によって、津波から逃げた後どうするのかといった応急期

将来的な人材確保に対する警戒感も強まってきの対策についても、現時点において想定されるています。建設業は地域の雇用や経済を支える

避難者数約23万人分の避難所の確保に取り組ん

基幹産業でもあり、その人材確保に向けては、でいます。しかしながら、まだまだ避難所が不

工事量の確保はもとより、予定価格の適正な設足している地域もあります。津波による浸水が定や発注の平準化、余裕ある工期の設定など建予想されている地域、中でも特に長期浸水区域

設業の経営の安定化を図るとともに、就労環境内に住んでいる方々にとっては、住まわれていの改善に取り組むことが喫緊の課題とも言えまる地域以外の避難所で被災後の生活を送ることす。

も想定され、どこで過ごすのか、過ごせるとこ建設業が将来を担う若い世代にとって魅力あろはあるのかといった漠然とした不安を抱いてる職場となるよう、担い手確保に向けて、さらいらっしゃる方もおいでます。

なる対策強化が必要だと考えますが、今後どの避難所をしっかりと確保していくとともに、避難所が不足する地域については広域避難の検討を具体化していくべきと考えますが、危機管ように建設業の活性化に取り組んでいくのか、土木部長にお聞きいたします。
第１問、結びに、教育についてお聞きいたします。

理部長に御所見をお聞きいたします。
避難所については、人数を確保することと同今年度に公表された本県の全国学力テストの時に、環境整備を行っていくことも重要となり結果では、小学校の算数やこれまで課題の大きます。熊本地震の経験からも、備蓄倉庫や太陽かった中学校の数学の順位が過去最高になりま

光発電施設、断水でも使えるトイレなどが役にした。一方で、これまで順調に上がってきた国立った事例が多くありました。特に、現在指定語の正答率が下がるなど、新たな課題も出てきされている避難所は学校施設が多く、避難所とています。また、依然として中学生は数学、国しての使用については、トイレや電気、水の確

語ともに、正答率が全国平均を下回っており、保などにおいて、さまざまな不便が生じるといっ全国の中でも下位にとどまっているといった厳た状況も多かったことが報じられています。

しい状況も続いております。

災害時に避難された方々の安心・安全が担保

まだまだ課題も多く、学力向上の対策は必須

できるよう、避難所での防災機能を高めていくと言えますが、全国学力テストが開始されてこことが必要となりますが、どのように取り組んとしで10年がたち、この間、間違いなく言えるでいくのか、危機管理部長にお聞きいたします。

ことは、高知県の学力は底上げの傾向が定着し

また、学校施設についての御認識を教育長にたということであります。また、平均正答率も、他の都道府県との相対的な差は縮まってまいりお伺いいたします。
災害時に支援物資などを届けるために、早急ました。今後とも、全国学力テストの調査結果に救援のルートを確保するための道路啓開が必をしっかりと受けとめて、さらなる授業改善や要であり、その担い手は地域の建設業の方々が施策の改善、充実に生かしていくことが重要で－116－

平成29年12月13日
しては、子育て世代、子供たちに大胆に政策資す。
引き続き、小中学校の学力向上に力を尽くし源を投入することで、子育て世代や働く世代もていただきたいと思いますが、今後の取り組み

しっかりと支えていくことを目指すものであり、について教育長にお聞きいたします。

少子化対策の観点からも大いに期待していると学力を上げていくためは、わかりやすい授業ころであります。このため私自身、全国知事会を行うといった教員の指導力向上を初め、学校

次世代育成支援対策プロジェクトチームリー

教育の改善、充実に努めていくことが必要不可

ダーとして、７月の全国知事会議以降、少子化

欠であります。そのためにも、学校の先生方が対策の抜本強化に向けた政策提言を繰り返して授業や授業の準備などに集中できるといった、まいりましたし、また先月の全国知事会議にお教育の質を高められる環境を構築していくこと

きましては、全世代型の社会保障制度への転換が必要であります。

に向けまして、総理に向けて政策提言をさせて文部科学省が４月に公表した昨年度の教員勤いただいたところであります。

務実態調査結果によると、公立中学校教諭の約そしてその中で、第１に、高齢者への対応に

58％、公立小学校教諭の約34％が、おおむね月

加え、子育て世代や働く世代の負担を軽減する

80時間超の時間外労働を行っていることが報告など、社会保障制度を支える側を強くする対策

されました。授業改善を初めとする教育の質のを講ずること、第２に、さらには支える側が強確保、向上や、社会での活動を通じた自己研さくなる過程を通じて、その効果を日本の潜在成

んの充実の観点からも、この長時間勤務の状況

長力の向上など経済の活力や創造につなげるこを早急に是正していくことが欠かせません。教と、この２つの視点で取り組む必要があること育の現場で働く先生方が、子供への情熱ややりを強く訴えてきたところであります。具体的にがいを持って、高い専門性を十分に生かせる勤は、支える側を強くする対策として、待機児童

務環境を整えていかなければなりません。

の解消や幼児教育、保育の無償化の早期実現、教員が行うべき業務や教員でなければできな保育所等を利用しない家庭への支援の実施など

い業務に注力できる環境を実現し、時間外勤務

子育ての経済的負担の軽減、また子育てと介護を削減していくことが急務であると考えますが、の両立支援や、学び直しの機会の確保、若年者

教員の多忙化の解消に向けた取り組みについて

等への就労支援など、誰もが持てる力を発揮し教育長にお聞きいたします。

活躍できる環境整備に向けた取り組みを強化す

以上、私からの第１問とさせていただきます。

そうした中、今月８日に閣議決定された新し（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

るよう提言を行ってきたところです。

加藤議員の御質問にお答い経済政策パッケージにおいては、幼児教育の無償化、待機児童の解消、高等教育の無償化なえをいたします。
まず、社会保障制度を全世代型に転換していど、子育て世代などの不安を解消し、高齢者かくことに関して、全国知事会におけるこれまで

ら若者まで誰もが活躍し続けられる社会をつくの活動を通じた手応えと、今後さらに重点的にり上げていく政策が盛り込まれております。

提言していくべき施策についてお尋ねがござい

今後とも、今回の国の政策パッケージには盛り込まれていない、日本版パパクオータ制などました。
全世代型社会保障制度に向けた改革につきま－117－

男性の育児参加を促進する仕組みの導入の検平成29年12月13日
討、さらには若年者等への就労支援の強化など

ただくとともに、県としても、応援団の皆様がを強く訴えてまいります。あわせて、国のパッ取り組んでいる好事例の横展開を図ってまいり

ケージには、2019年10月の消費税増税後の全世ました。現在、応援団として430団体の皆様に御代型社会保障のさらなる実現に向け、少子化対協力いただき、県民運動の力強い推進力となっ策としてさらに必要な施策を検討することが明ていただいております。

記されており、今後政策群がより深化していく

庁内の連携につきましては、庁議メンバーでことが期待されますことから、私自身も、社会構成する少子化対策推進本部会議における議論

保障制度や少子化対策に関して造詣の深い皆様の活性化を図り、これまで以上に各部局が連携のお話を直接お伺いすることなどを通じて、もし、少子化対策にしっかりと取り組んでいくこう一段視座を高くし、地方からの提言を練り上ととしてきたところであり、10月の本部会議でげてまいりたいと考えております。社会保障制

も、私から各部局長に対して、少子化対策は全度の多くは地方が担い手となっておりますので、庁挙げて取り組むべき課題であることを改めて地方の声がしっかりと反映されるよう、私も微徹底したところであります。

力ながら力を尽くしてまいりたいと考えており

こうした形で、企業や団体の皆様との連携、さらには庁内の部局間の連携を図りながら、未ます。
次に、少子化対策について、今後の県庁の部

婚化・晩婚化対策、子育て支援の充実など、い局間や企業、団体などとの連携体制と少子化のわゆる狭義の少子化対策を強力に進めてまいり克服に向けた取り組みについてお尋ねがございます。あわせまして、高知県まち・ひと・しごました。

と創生総合戦略に掲げました基本目標である、

少子化対策につきましては、これまでも県政

地産外商により安定した雇用の創出を図ること、の５つの基本政策に横断的にかかわる政策の一

新しい人の流れをつくること、コンパクトな中つとして位置づけ、全庁を挙げて積極的に取り心部と小さな拠点との連携により人々の暮らし

組んでまいりました。こうした取り組みの実効を守る、すなわち中山間対策を進めること、こ性をより高め、より多くの県民の皆様の結婚・れらのより広義の少子化対策についてもしっか

出産・子育ての希望をより早くかなえていくた

り強化をし、相乗効果をより高め、少子化の克

めには、社会全体で結婚や子育てを応援する機

服に向けて取り組んでまいりたいと考えていま運を醸成する必要があります。そのため県では、す。

保健福祉や医療、教育、経済など33の団体の代表者と有識者等で構成する、高知県少子化対策

次に、輸出の手応えとさらなる振興に向けた取り組みについてお尋ねがありました。

推進県民会議と連携して官民協働の取り組みを本県では、将来のさらなる外商拡大に向けて、進めるとともに、会議では、県の施策の進捗状

本県の強みを生かした食料品、防災関連製品な

況をＰＤＣＡサイクルにより管理していただい

どの輸出振興に重点的に取り組んでいるところております。

であります。

さらに昨年度には、民間企業の皆様などに御そのうち、まず食料品につきましては、国別、協力いただき、高知家の出会い・結婚・子育て

品目別に戦略を立て、欧米やアジアにおいて商応援団を創設し、従業員等に対する子育て支援

談会や展示見本市への出展などにより、販路拡の情報発信など官民協働の取り組みを進めてい大に取り組んでまいりました。その結果、平成－118－平成29年12月13日
28年の食料品の輸出額は、産業振興計画が始

つまり政府や地方自治体が第一のターゲットとまった平成21年の5,000万円から約14倍となる７なります。これまで台湾において、行政部門へ

億2,000万円にまで大きく伸びてまいりました。

のトップセールスや県主催の防災セミナーを開中でも、品目別の輸出額が最大であるユズに催した結果、公共工事等で使用される機械の輸つきましては、平成23年度にパリで開催した賞

出実績が継続して生まれております。加えて、味会を契機に、翌年度には日本で初めてＥＵへ

ことし10月には、現地の公共工事を所管する行

ユズ玉の輸出を開始するなど、輸出拡大に取り政部門とセミナーを共催し、参加した建設団体

組んでまいりました。その結果、ユズの輸出額などから県内企業に見積依頼があるなど、大いは、
平成23年の4,000万円から平成28年には１億に関心を持っていただきました。

8,000万円にまで伸びてまいりました。また、昨他方、開発途上国については、財政面の制約

年ＥＵなどで取得したKOCHI YUZUの商標を生かから、政府開発援助、いわゆるＯＤＡを活用しし、ことしドイツで開催された世界最大級の展て製品や技術を導入していただくことも有効と

示見本市に出展をし、幾つかの新たな商談が進考えています。そのため昨年防災セミナーを開

むなど、今後に大きな手応えを感じたところで催したフィリピンに対しては、庁内にＯＤＡのあります。

案件化に向けたサポートチームを立ち上げて県

土佐酒につきましては、世界的なアルコール

内企業を支援した結果、ことし６月に国際協力

情報発信地であるロンドンにおいて、平成27年

機構の事業に採択され、現在現地での土木機械

度から３年連続で土佐酒の魅力を伝えるセミの活用に向けた調査が進んでおります。

ナーや試飲会などのプロモーション活動を展開

今後も対象国を拡大しながら、トップセール

した結果、年々順調に輸出額が増加し、平成26

スやセミナーを起点として、海外支援コーディ

年には１億円であった輸出額が平成28年には１ネーターによる営業活動サポートやＯＤＡ案件

億7,000万円となっております。

化に向けた支援を着実に行うことなどにより、今後もさらなる輸出の拡大に向け、世界的な食の情報発信地であるＥＵなどにおける、KOCHI

防災関連製品・技術のさらなる輸出拡大・振興に取り組んでまいりたいと考えております。

YUZUや土佐酒の認知度向上を目指し、プロモー

次に、生産性の向上や人材の確保などの取りション活動を継続するとともに、日本食の大き組みの強化に向けた、今後の働き方改革推進のな市場と見込まれるアジアを中心に、これまで取り組みについてお尋ねがございました。

に確立した商流やノウハウを生かし販路拡大を

本県では、地産外商の拡大により県内の人材図ってまいります。さらには、県内企業のニー

ニーズがさらに高まってきている中で、完全雇ズに応じ、新たな有望市場の開拓にも取り組ん

用状態に達していると見られることもあり、県でまいりたいと考えております。

内の多くの経営者から、人材を確保したくても次に、防災関連製品につきましては、本県と確保できないという声が上がっており、今や人同様に自然災害に悩まされるアジア諸国を有望材の確保は経営上の大きな課題になってきておな市場と捉え、平成27年度から台湾を初め販路ります。県としても、拡大してきた地産外商の拡大に取り組んでまいりました。防災への備え

成果を拡大再生産の好循環のパスに乗せるためがまだ十分ではない地域では、インフラ技術はには、本県産業に必要な人材をしっかりと確保

もちろん機械設備や備蓄品においても、官公需、

していくことが一層重要となるものと考えてお－119－平成29年12月13日
善などに向けた政策群を強化していくことが必ります。
このため、地域地域に第１次産業から第３次要であると考えております。その際、小規模で産業までの、魅力的でやりがいを感じられる多零細な中小企業が多い本県の場合、国レベルで様な仕事を生み出すとともに、高知に残りたい、

行われている経済団体などへの賃金アップの働

高知で働きたいと願う若者に対して、そうした

きかけよりも、むしろ根本的な要因、具体的に仕事があることをしっかり伝えていくことが重は、固定的な経費である賃金などを上げるには要であると考えております。この点については、まだ十分に体力がない、先々まで業績の好調が現在、さらなる地産の強化や地域産業クラスター

続く自信がないといった要因を取り除くことがの形成、起業、新事業展開の促進により地域地重要であると考えております。さらには、賃金

域に仕事を創出するとともに、県内企業への理の引き上げなどによって人材を確保することが解を一層深めていただくための場の創出や、高むしろ業績改善に資するという確信が持てる状

知県移住促進・人材確保センターの取り組みな

況に持っていくことも、また重要なポイントでどを通じて、人材ニーズと若者の志とのマッチはないかと考えるところであります。
このため、来年度は企業などの事業戦略や経ングを進めております。
さらに、必要な人材を確保するためには、賃営計画の策定支援をさらに強化することとし、金や福利厚生などを改善することも重要と考えその一環として、賃金のあり方などの処遇改善ております。この点については、企業におけるについても投げかけるとともに、そもそもの賃

こうした取り組みが可能となるよう、これまで金を上げられない根本的な要因を取り除くため、産業振興計画を通じて、生産性や付加価値を高企業の生産性や付加価値の向上、交易の拡大なめ交易を拡大する取り組みを全力でサポートしどの取り組みをさらに力を入れてサポートするてまいりました。

こととしております。あわせて、人材の確保がその結果、就業者１人当たりの総生産額、い経営上の重要な課題となっている企業について

わゆる労働生産性については、産業振興計画には、人材確保に向けた具体的な取り組みについ取り組む前の平成20年度から直近のデータがわても、事業戦略や経営計画の実行を通じてサポー

かる平成26年度までの伸びを見ますと、国の1.7

トしてまいりたいと考えております。

％減に対して本県は13.2％増となっております。

現在、さらなる強化策について議論を重ねてまた、１人当たりの現金給与総額については、いるところでありますが、こうした取り組みを

平成20年から直近の平成28年までの伸びは、国

質・量ともに充実させるため、これまで以上にの4.7％減に対して本県は2.8％増となっており

県内金融機関の皆様や専門家、関係機関の方々ます。このように、生産性の向上が一定賃金のとの連携を強めてまいりたいと考えております。

上昇につながりつつあり、よい方向に向かって

次に、日欧ＥＰＡへの対応に向けた政策提言の手応えと、林業、木材産業の成長産業化に向いると感じております。
しかしながら、労働生産性の水準は全国の89.8

けた決意についてお尋ねがありました。

％、１人当たりの現金給与総額の水準は全国の日欧ＥＰＡについては、本年７月６日に日本

93.2％と、依然として下回っている状況にありと欧州連合の首脳協議において大枠合意に達し、ますし、全国で人材確保競争がさらに激化して今月８日には交渉妥結の共同声明が発表されまおりますので、本県としてもう一段、賃金の改

した。

－120－

平成29年12月13日
これまでの間、日欧ＥＰＡが合意に至れば我産業化を実現してまいりたいと考えております。

が国の林業、木材産業に大きな影響を及ぼすこ

次に､｢志国高知 幕末維新博」後のポスト維新とが懸念されたことから、ＣＬＴで地方創生を博の取り組みについてお尋ねがありました。

実現する首長連合の共同代表として、さらには本県の観光振興を進めるに当たりましては、本県としても、内閣官房参与を初め政府・与党

その時々の流行をつかみながら、本県の強みでに対して政策提言を行ってまいりました。こうある食、歴史、自然を最大限に生かすことが大した活動もあり、国においては、11月には総合事であると考えております。このため現在は、的なＴＰＰ等関連政策大綱に木材製品の国際競

大政奉還、明治維新から150年という節目の年を争力強化に必要な追加的施策が盛り込まれると捉えて、歴史を中心とした博覧会を開催し、多ともに、平成30年度予算概算要求では、林業成

くの観光客の皆様にお越しいただいているとこ

長産業化に向けて川上から川下まで総合的に支ろです。

援する新たな対策が計上されるなど、一定の手

この維新博以降においては、2020年のオリン
ピック・パラリンピック東京大会が近づくにつ応えを感じているところであります。
今後、日欧ＥＰＡの発効により、構造用集成

れて、全国的にスポーツ振興や自然体験の機運

材等の関税が段階的に引き下げられ、８年目にが盛り上がってくるものと考えておりますし、撤廃されることから、それまでの間に国際競争

本県では越知町や本山町、土佐清水市に全国力の高い林業、木材産業に転換していかなくて

トップクラスのアウトドアメーカーなどが運営はなりません。そのため、高性能林業機械の導するキャンプ場などが整備されますとともに、入や林道等の路網の整備を促進することによる

牧野植物園のリニューアルや足摺海洋館の建て

原木の生産性の向上や、製材事業体の事業戦略

かえ、土佐西南大規模公園多目的広場の人工芝づくりによる経営体質の強化、さらにはＣＬＴや須崎市海洋スポーツパークの整備など、自然を核とした木材需要の拡大に向けた施策を充実を生かした観光施設やスポーツ拠点が順次整備させていかなければならないと考えています。

されてまいります。

中でもＣＬＴは、さまざまな木材の需要拡大

こうした県内外の時流を踏まえますと、自然の牽引役となるものと考えており、現在、経済を生かした取り組みは有効であろうと考えてお同友会の皆様との協働により、需要者側の視点

り、御指摘のように、ポスト維新博については、に立ったＣＬＴの普及や国産材の活用方策を検自然景観や自然を生かした体験を前面に出した討しているところです。今後、この取り組みに全県的な観光キャンペーンを展開してまいりた

よって、木材需要の拡大に向けた民間からの大いと考えております。この点、多くの有識者のきなうねりをつくり出していきたいと考えてい皆様からも御意見を伺ってまいりましたが、基ます。

本的に賛同との御意見をいただいているところ

林業の再生なくして中山間地域の振興なし、です。

中山間地域の振興なくして県勢の浮揚なしとのこの観光キャンペーンを進めるに当たりまし考えのもと、森林率日本一を誇る本県として、ては、参加する事業者が一定水準のサービスをその豊富な森林資源を余すことなく活用する川常に確保できるように磨き上げを行ってまいり

上から川下までの仕組みを拡大再生産の好循環

ますが、さらに国内を初め、外国人観光客にもにつなげることにより、林業、木材産業の成長

魅力あるものとしていくためには、全国レベル－121－

平成29年12月13日の専門家によるアドバイスや民間活力の積極的

県との連携を深めながら進め、多くの外国の方々な導入が必要ですし、何よりもサービス提供すにも来ていただけるよう、
広く国内外にプロモーる人材育成が重要となってまいります。来年度ションを行ってまいります。

は、こうした専門家の誘致や全国区の民間活力

私からは以上でございます。

の導入を図りつつ、引き続き有識者や観光関係（教育長田村壮児君登壇）者の皆様の御意見も伺いながら、一部先行して○教育長（田村壮児君）

まず、保育の指導方法

人材育成事業を行いますなど、自然などを生かなどを示したガイドラインによる取り組みの成した企画を展開してまいりたいと考えておりま

果をどのように捉えているか、また保育の質のす。

向上に向けた決意についてお尋ねがございまし

最後に、足摺宇和海国立公園に関して、磨き上げや、国、愛媛県といった関係団体との連携た。
幼児期は、生涯にわたる人格形成の基礎を培う重要な時期であり、探求心や思考力、表現力

強化についてお尋ねがございました。
議員のお話にありましたとおり、現在国では、などに加えて、感情や行動のコントロール、粘国立公園をナショナルパークとしてブランド化

り強さなどのいわゆる非認知的能力を育むことを図り、訪日観光客の誘致を進めることを目標

が、その後のよりよい学びにつながっていくとに、国立公園満喫プロジェクトとして８つの国言われております。そのため、多くの子供が日立公園を選定し、集中的に対策を実施しており、中の大半を過ごす保育所、幼稚園などにおいて、その成果を生かして全国の国立公園のブランド

質の高い保育、教育を確保することは大変重要化を展開することとしております。

だと考えており、そのよりどころとなり、保育

現在の足摺宇和海国立公園における本県の観士などに求められる資質や具体的な指導のあり

光振興の動きとしましては、県では、背景とな方を示した高知県教育・保育の質向上ガイドラ

る竜串湾全体を一つの大きな水族館と見立て、インを本年３月に作成いたしました。

足摺、竜串ならではの特徴を生かした展示からこのガイドラインについては、全ての保育所、眼前に広がる実際の海へと観光客をいざなう仕幼稚園等の常勤職員に配付するとともに、さら組みを持った、新たな足摺海洋館の整備を進めなる周知に向けて、本年度県内５会場で説明会ております。また、土佐清水市では、日本ジオを開催しました。説明会には合計500名近くの保パークの認定に向けた取り組みや、全国トップ

育士等の皆様に参加をしていただき、ガイドラ

クラスの大手アウトドアメーカーが監修するキャインの活用方法についての理解を深めていただ

ンプ場の整備が予定されており、さらには環境きました。加えて、アドバイザーなどが保育所、省の国立公園ビジターセンターも整備されるこ幼稚園等を直接訪問し、ガイドラインの活用方ととなっています。このように、国立公園内で法についての助言を行ってきたところでございは、地域資源を生かした大規模な事業展開が進ます。その結果、８月に活用状況の調査を行いめられているところであります。

ましたところ、80.7％の保育所、幼稚園等でガ

県としては、これらの施設を効果的に連携さイドラインを活用した日ごろの実践の振り返りせることにより、新海洋館、ビジターセンターが行われ、64.1％の園では、ガイドラインにおを中心としたクラスター形成を進めていくこと

いて経験年数等に応じてあるべき姿を示した保を考えています。こうした取り組みを国や愛媛育者育成指標に基づく具体的な行動例の確認が－122－平成29年12月13日
校施設の長寿命化改修事業に取り組むこととしなされております。
今後も、全ての保育所、幼稚園等でガイドラており、その際には多目的トイレやスロープのインを活用していただくよう、初任者から施設設置等、避難所の機能強化につながる整備もあ

長までの職歴に応じて行う集合研修において活わせて実施していくこととしております。

用方法を周知するほか、各園の研修などでの組

市町村立の小中学校につきましては、体育館

織的な活用を促し、高知県に生まれ育つ子供がの非構造部材等の耐震対策について、先行してどこにいても質の高い保育、教育を受けられるいる県の取り組みを紹介しながら、対策の早期よう取り組んでまいります。

実施を市町村に働きかけてまいります。他の防次に、避難所に指定されている学校施設の防災機能についても、危機管理部と連携して、国や県の防災機能に係る補助事業なども活用しな

災機能についてお尋ねがありました。
本年８月に文部科学省が公表しました、避難がら、整備が進むよう支援してまいります。

所となる公立学校施設の防災機能に関する調査

次に、全国学力・学習状況調査の結果を生かによりますと、避難所指定された県内の公立学

した、小中学校における今後の学力向上の取り校331校における本年４月１日現在の整備率は、組みについてお尋ねがございました。

備蓄倉庫等69.8％、自家発電設備等55.3％、通小中学校の学力につきましては、議員も述べ

信設備74.9％、そして屋内運動場におけるスロー

られましたように、算数や数学については改善

プと多目的トイレが、それぞれ64.5％、41.1％

してきているものの、国語については特に読解となっております。

力に課題が見られ、また２つの教科とも思考力、

学校施設は県内各地にあり、避難所として大判断力、表現力の育成という点については、いきな役割を担うことから、これまで県や市町村

まだに課題が残るものとなっております。こうの教育委員会では、災害時の電力や通信設備のした結果や課題については、しっかりと受けと確保、スロープによる段差解消、備蓄倉庫や多めて対応しなければならないと考えております。

目的トイレの設置など、避難所としての防災機

これらの課題の解決に向け、まずは読解力を能の充実強化に取り組んでまいりましたが、ま高めるために、今年度中に2,000字程度の読み物

だまだ十分とは言えない状況でございます。特教材を作成し、これを活用して話の構成を考えに市町村立の小中学校で整備がおくれており、たり、要旨をつかみ要約するといった学習を各中でも備蓄倉庫や自家発電設備については、県

学校で進めてまいります。また、学校図書館を立学校では整備が完了している一方、市町村立

活用した授業づくりを研究する学校においては、の小中学校では整備率が、それぞれ66％、50％

国立情報学研究所が作成した読解力をはかる調にとどまっており、市町村との連携を強化して査を実施し、その結果分析に基づいて授業改善

防災機能の整備を加速化する必要があると考えを進めてまいります。さらに、各学校が活用しております。

ている国語学習シートを文法の理解や読解力、まず、県立学校では、昨年度熊本地震の教訓を踏まえて耐震の調査を行った体育館の非構造

表現力の育成という観点から見直し、改訂してまいります。

部材の耐震化について、調査の終了した５棟にまた、算数・数学については、今年度学力向

おいて改修工事に着手するなど、取り組みを加上総括専門官として学習指導要領の改訂にもか速してまいります。また、来年度から新たに学かわった専門性の高い先生を県外から招聘し、－123－平成29年12月13日
県内31校に訪問指導をいただくことで、思考力を設けるなど、業務の削減に努めてまいりましや判断力を育むための授業改善を進めて、大変た。

大きな手応えを感じております。来年度は、さ次に、外部の力をかりるという点では、教員らに多くの学校への訪問指導を実施し、校内研が担わなくてもよい業務、あるいは専門的な視修への参加者の増加を図り、授業改善の取り組

点をより必要とする業務について、スクールカ

みを広げていきます。

ウンセラー、スクールソーシャルワーカーといっ

また、このような取り組みを各学校で推進すた専門家や運動部活動支援員、学習支援員などるためには、例えば大規模の中学校においてはの活用を図っているところです。また、学校支

教科の縦持ちを進め、中小規模の中学校におい援地域本部事業などを通して、地域の皆様のおては教科の枠を超えたチームを組むなど、チー

力もおかりをしております。

ム学校による推進体制を確立していくことが重３つ目の、業務の効率化を図るという点では、要であると考えます。その上に、児童生徒一人

校内の役割分担の見直しやライン機能を強化す

一人の課題に即したきめ細やかな学習が可能とるために、主幹教諭、指導教諭を配置することなるよう、放課後学習などを充実していくこと

により、効率的、機能的な組織とすることに取も必要と考えます。

り組んでおります。また、現在県立学校で導入

いずれにいたしましても、このようなことなしている校務支援システムを市町村立学校にもどにつきまして、高知県教育大綱及びこれに基導入するよう準備を進めるなど、ＩＣＴを活用

づく第２期高知県教育振興基本計画についてＰした業務改善にも取り組んでおります。

ＤＣＡを回し、各施策を確実に進めていくこと

今後は、各学校においてマネジメントの基礎が重要であり、しっかりと取り組んでまいりまとなる勤務時間を適切に把握しながら、これます。

での取り組みをさらに充実することで教員の多忙化解消が図られるよう、市町村教育委員会と最後に、教員の多忙化解消に向けた取り組み

連携して、必要な予算措置や人材の確保を行うについてお尋ねがございました。
教員の多忙化解消を図ることは、ワーク・ラとともに、管理職のマネジメント力の向上を図っ

イフ・バランスを改善して教員の心身の健康増てまいります。加えて、本年度取り組んできた進につなげるとともに、授業研究や生徒指導な多忙化解消のための研究事業について、さらにど、教員が注力しなければならない業務のため検討を深め、今後の取り組みに生かしてまいりの時間を確保する上でも重要であると考えておたいと考えております。
（地域福祉部長門田純一君登壇）ります。このため県教育委員会としては、多忙化の解消に向けて、仕事を減らす、外部の力を○地域福祉部長（門田純一君）

まず、今後の介

かりる、業務の効率化を図るの３点とあわせて、

護職員の処遇改善に向けた取り組みについておこれらのことを総合的に進める学校経営マネジ

尋ねがございました。
介護人材を安定的に確保していくためには、メントの向上に取り組んでまいりました。
まず、仕事を減らすという点では、学校に対介護職員の処遇改善が非常に重要であると考え、する調査報告事項の削減を行うとともに、多忙

これまで国に対しまして、全国知事会などを通化の大きな要因の一つになっている部活動につじまして処遇改善の提言を行ってきているとこ

いて、学校の決まりとして週１日以上の休養日

ろでございます。

－124－平成29年12月13日
こうした中で、ことし４月の介護報酬改定に認知症対策につきましては、日本一の健康長

おいて、月額平均１万円相当を上乗せする新た寿県構想の重点施策の一つとして位置づけ、早な加算区分が設けられました。県といたしまし期の診断と対応に向けた医療と介護の連携体制ては、この加算をできるだけ多くの事業所が取の構築や、御家族の介護負担の軽減につながる得できますよう、就業規則の見直しに要する経支援、認知症への理解を深めるための普及啓発費などに対する本県独自の補助制度を創設し、などに取り組んでいるところです。

支援を行った48法人がこの加算を取得しており

まず、認知症の方やその疑いのある方を訪問し、早期に必要な医療や介護サービスにつなげます。
一方、こうした処遇改善加算は今年度末まで

る認知症初期集中支援チームにつきましては、の特例的な措置となっていることから、職員の設置に向けた連携体制づくりにつなげるモデル

賃金の向上に確実に結びつけるためには、この事業や、チームに参加していただく認知症サポー

措置を恒久化することが必要だと考え、ことし

ト医の養成に取り組み、その結果、平成30年４７月には国に対して政策提言を行ったところで月までに全ての市町村で設置ができる見込みとす。現在、国において進められている来年４月

なっております。

の介護報酬改定に向けた議論では、現行の処遇

また、御家族の介護負担の軽減につながる支改善加算のほとんどが継続される方向で取りま援といたしましては、介護の経験者が相談に応とめがなされようとしています。加えまして、じる認知症コールセンターを設置するとともに、今月８日に閣議決定をされた新しい経済政策

御家族同士が悩みなどを語り合えますよう、家パッケージでは、勤続10年以上の介護福祉士に族の集いを定期的に開催しております。加えて、ついて月額平均８万円相当の処遇改善を行うこ

誰もが気軽に集える、
あったかふれあいセンターとを算定根拠に、消費税率引き上げに伴う報酬などへの設置を支援しております認知症カフェ改定におきまして対応し、2019年10月から処遇

は、21市町村70カ所まで広がってきております。

改善を実施するとの方針が示されたところです。

あわせまして、地域の皆様に認知症について正今後におきましては、国の動向を注視するとしく理解をしていただき、認知症の方やその御ともに、この新たな措置が多くの事業所にとり家族を地域で温かく見守っていただけますよう、

ましてより効果的な内容になりますよう、必要

認知症サポーターの養成講座を市町村との協働に応じて全国知事会とも連携しながら政策提言で開催し、これまでに５万人の県民の皆様に受を行ってまいりたいと考えています。あわせて、講をいただいております。

引き続き介護事業所に対しましては処遇改善加

今後は、認知症初期集中支援チームの活動の算の取得を働きかけますとともに、今回新たにさらなる活性化のため先進事例の紹介や課題の導入いたします介護事業所認証評価制度におき共有を行う情報交換会を開催するなど、認知症

ましても、加算の取得や昇給制度などを評価すの早期の診断と対応が可能となる体制づくりにることとしておりますので、認証制度の普及と取り組みますとともに、認知症の御本人の視点

認証取得に向けた事業所への支援を行うことで、を重視し、その方の地域での居場所として認知職員の処遇改善につなげてまいります。

症カフェの設置をさらに後押ししてまいります。

次に、認知症に対する総合的な支援について引き続き、これらの認知症対策を総合的に進めていくことによりまして、認知症の方やその御お尋ねがございました。

－125－平成29年12月13日
家族が住みなれた地域で安心して暮らし続けら○農業振興部長（笹岡貴文君）

れる県づくりを積極的に推進してまいります。

まず、グローバルＧＡＰなどの認証取得の推進についてのお尋ねがございました。

（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）
関東以外の

ＧＡＰは、農産物の安全・安心のレベルを高地域での外商の手応えと業務筋への取り組み状

めるとともに、環境保全や労働安全など、農業

況についてお尋ねがありました。

における持続可能性を確保する有効な手段であ○産業振興推進部長（松尾晋次君）

国内の外商につきましては、地産外商公社のり、その中でも国際的な取引にも通用しますグ

外商部門を体制強化しつつ、その活動範囲を拡

ローバルＧＡＰの認証取得の推進は、オリンピッ

大してまいりました。その結果、公社の仲介、ク・パラリンピック東京大会への食材供給や将あっせんによる成約件数は、平成21年度の178件

来の輸出拡大に向けて、重要な課題であると考から、28年度はその約46倍となる8,112件へと大えております。

きく伸びてまいりました。特に、平成27年度にそのため、本年度は、海外での農産物フェア

大阪グループを設置し取り組みを強化しているや商談会に参加実績のある方やグローバルＧＡ

関西圏においては、その成約件数が平成27年度

Ｐに関心の高い農業者等をリストアップし、外の994件から28年度は1,942件へと倍増するなど、部の専門家を招いての研修会の開催や、認証取

首都圏で培ってきたノウハウ等を生かした取り得に係る審査料やコンサルタント料、残留農薬

組みの効果が着実にあらわれてきていると感じの分析費用などを支援する国の事業についてのております。

情報提供等を行っております。また、農業大学

また、本年度強化しております業務筋への取校では、来年度のグローバルＧＡＰの認証取得

り組みにつきましては、業務筋関係の大規模展に向けた準備を進めておりまして、知識を持っ示商談会である居酒屋産業展の東京・福岡会場

た学生が卒業後ＧＡＰに取り組む法人などの即への出展を継続するとともに、本年度は新たに戦力となりますよう、人材を育成してまいりま

大阪会場にも出展し、延べ31社の県内事業者がす。

参加いたしました。その結果、既に商談が成立

国におきましては、オリンピック・パラリン

し、新たな取引が始まったという事業者のお話

ピック以降、ほぼ全ての国内産地で国際水準のも伺っております。また、全国展開する外食

ＧＡＰを実施することを目標にしています。本

チェーンのバイヤー等を県内での商談会や産地県においても、将来の本格実施を見据え、段階視察に招聘するとともに、業務用食材の卸業者

的なレベルアップを図るため、国のガイドライが主催する商談会に積極的に参加するなど、精ンに準拠した高知県版ＧＡＰの全産地での実践

力的に取り組みを進めておりまして、既に一部を目指し、農業者やＪＡ、園芸連とともに生産

外食チェーンでは高知フェアの開催にもつなから出荷までの各工程の点検活動にも取り組ん

がっております。

でいるところです。

今後とも、これまで地産外商公社が培ってき今後とも、東京大会をきっかけとして、本県たノウハウや人脈を存分に生かしながら、それ産農産物の安全・安心の評価が高まり、さらにぞれの地域で販路開拓と販売拡大につなげてまは輸出へとつながっていきますよう、グローバ

いります。

ルＧＡＰなど国際水準ＧＡＰの認証取得の取り組みを支援してまいります。

（農業振興部長笹岡貴文君登壇）－126－

平成29年12月13日
次に、ＴＰＰ11協定と日欧ＥＰＡ交渉への対目に水産試験場の分場を開設したことで、宿毛湾のクロマグロ養殖に対してどのような成果が応についてのお尋ねがございました。
平成27年10月に大筋合意された12カ国におけるＴＰＰ協定の本県への影響につきましては、得られているのか、また今後の古満目分場の目指す役割についてお尋ねがありました。

昨年２月に国の試算方法に基づく機械的な試算

水産試験場古満目分場は、養殖業の振興に不を行ったところ、畜産分野への影響額は、牛肉

可欠な種苗生産技術の開発や漁場環境の調査研では約1.1億円から2.3億円、豚肉では約1.2億円

究を目的に、国立研究開発法人水産研究・教育から2.4億円、牛乳、乳製品では合わせて1,000

機構から施設を無償で譲り受け、昨年10月に開万円程度となっております。また、日欧ＥＰＡ設をいたしました。これまでは、県内の企業と交渉の影響につきましては、例えばチーズ等で連携し、クロマグロ人工種苗に与える餌料の生は、関税の削減や撤廃等により、長期的には国産技術開発などに取り組んでまいりましたが、産チーズの価格下落等が生じることにより加工安定生産のめどが立ちましたことから、クロマ

原料乳価の下落も懸念されるといった定性的なグロ人工種苗生産は本年度から事業化に移行い分析結果が、先月国から示されたところです。

たしました。

こうした生産者に対する影響が最小限にとど

今後は、ブリ類やマダイにかわる新たな養殖

まるよう、国が定めたＴＰＰ対策に関する政策

魚の生産技術開発や、精度の高い遺伝子解析技

大綱につきましては、日欧ＥＰＡ対策等を新た術による赤潮の発生予測や魚病被害の軽減にもに盛り込み、総合的なＴＰＰ等関連政策大綱と取り組んでまいります。また、公募で決定した

して改訂されております。このため、改訂後の県内の企業にオープンラボとして一部の陸上水大綱に基づく国内対策が本県のような中山間地槽を開放することとしておりまして、ブリの人域の多い地方の隅々にまで行き届くものとなっ

工種苗の生産を軌道に乗せる上で重要な、早期ているのか、しっかりと注視するとともに、中の採卵技術の開発も予定されております。

山間地域の厳しい実情も踏まえ、国に対して持古満目分場は、漁協や漁業指導所とも連携し、続可能な農業が展開できるよう、必要に応じてこうした試験研究で得られた成果を県内の養殖政策提言を行ってまいります。

業者などにフィードバックすることで、本県養また、県といたしましては、ＴＰＰ、ＥＰＡの動向等にかかわらず、中山間地域を含め、生殖業の振興に寄与してまいりたいと考えております。

産性の向上と担い手の所得増加を図る取り組み

次に、宿毛湾の水産資源を生かした地域産業を強化していくことが極めて重要だと考えておクラスターへの取り組みについてお尋ねがありります。そのため、国の大綱に基づく施策も積ました。

極的に活用しながら、産地の強化や農業クラス

本年３月、宿毛市と大月町では、クラスター

ターの形成など産業振興計画における農業分野

プラン、宿毛・大月養殖ビジネス高度化プロジェの取り組みを着実に進めていくことで、中山間クトを策定し、人工種苗の活用や養殖規模の拡

地域の農業をしっかりと支え、強化してまいり

大などによる生産量の増加、養殖魚の産地加工ます。

体制の整備と国内外への販路拡大、地元飲食店
や宿泊施設等での食材利用による観光客誘致な（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）

まず、大月町古満－127－

どを目標に位置づけ、取り組みを進めておりま平成29年12月13日
んでまいりたいと考えております。

す。
議員のお話にありましたとおり、11月に大月

また、第２幕に向けては、会場等も充実、拡

町がマグロ祭りと冠して開催いたしました産業

大してまいります。まず、メーン会場の県立坂祭では、大幅に来場者がふえますとともに、例

本龍馬記念館が、来年４月21日の第２幕の開幕

年と比べ県外ナンバーの車が多く、地元以外の日にグランドオープンいたします。地域会場と来場者が多かったという声もお聞きしておりま

しましては、来年春には土佐清水市のジョン万す。

次郎資料館や四万十市立郷土資料館などがリ

こうした人気商材のマグロや、品質の評価がニューアルオープンいたしますし、関連施設と高いブリ類、マダイ等を地域全体の拡大再生産

して宿毛市の林邸や津野町の片岡邸など歴史的につなげていくためには、養殖業者や加工業者

建造物の改修工事も完了いたします。あわせて、はもちろんのこと、飲食店や宿泊施設などが一地域会場のなかった嶺北地域においても、新た体となって取り組むことで、全体に波及効果をに本山町の大原富枝文学館が加わり、県内全25

高めていく必要があります。あわせて、遊漁船

会場の体制が整ってまいります。

業者やダイビング事業者など豊かな自然を活用

こうしたことから、プロモーションに当たりしたサービス事業者の方々とともに、地域の魅ましては、大河ドラマも追い風としながら、坂力を発信する取り組みも重要であると考えてお本龍馬先生を引き続き幕末から明治維新期へのります。

ストーリーの中心に据えるとともに、当時の世県といたしましては、宿毛市、大月町、そし

界情勢や民主主義の情報などをアメリカから持て関係事業者の方々とも連携し、それぞれの役

ち帰り、藩を越えて多くの人々に影響を与えた

割分担のもと、クラスタープランの実現に向け、ジョン万次郎先生、殖産興業の発展に貢献した

ソフト・ハード両面から支援することで、水産

岩崎弥太郎先生や、自由民権運動で知られる板業のみならず、関連する２次、３次産業も含め、

垣退助先生といった、明治維新期に活躍した人

地域全体に経済波及効果をもたらすことで、雇物たちにスポットを当てるなど、さらに幅を広用の場の拡大にもつなげてまいりたいと考えてげて取り組んでまいります。
加えて、第２幕においてもＰＤＣＡサイクル

おります。
（観光振興部長伊藤博明君登壇）をしっかりと回しながら、周遊コースづくりや○観光振興部長（伊藤博明君） まず､｢志国高知

歴史資源を核とした受け入れ基盤の磨き上げな

幕末維新博」第２幕の開幕に向けて取り組みをどに継続して取り組むことで、まずは博覧会期進める中で、第２幕に臨む決意についてお尋ね

間中における435万人観光の達成とその早期定着がありました。

が実現できますよう、志国高知幕末維新博推進

来年は、明治維新から150年の節目の年に当た協議会を初めとする関係の皆様方ともしっかりりますことや、年明けからは大河ドラマ「西郷と連携させていただきながら、全力で取り組ん

どん」の放送も始まりますことから、全国的にでまいりたいと考えております。

幕末と明治期に注目が集まるものと予想されま

次に、新たな足摺海洋館を起点とした西南地す。このため第２幕においては､｢～新国家の夢

域全体の活性化につなげていくための今後の取は自由の國へ～」といった展開で、幕末から明り組みについてお尋ねがありました。

治期にかけてをストーリー立てしながら取り組－128－

新足摺海洋館は、竜串湾全体を一つの大きな平成29年12月13日
水族館と見立て、足摺、竜串ならではの特徴をした。

生かした館内の展示と周辺の自然環境やアク

避難所の確保につきましては、各市町村におティビティーとが連動して体感できる、日本初

いて、耐震化できた集会所や県立施設などを新と言える水族館として整備することとしていま

たに避難所として指定した結果、一昨年度末のす。具体的には、館内で展示する生物の説明と約900カ所から約1,100カ所まで増加しています。

あわせて、すぐ目の前で体感できるビューポイ

あわせて、学校の校舎利用など収容者数の見直

ントやいそ遊び、奇岩散策、海中観察もできる

しを進めていただいた結果、現時点で約20万人

湾内のアクティビティーなどの情報を来館者に分を確保できる見込みとなっています。しかしお知らせし、観覧後は、出口付近に設置するコ

ながら、いまだ約３万人分が不足していること

ンシェルジュデスクにおいて、さらに詳しい情から、引き続き市町村において、これまでの取報の提供や予約受け付けサービスを行うことで、り組みに加え、民間施設の活用など、さらなる周辺の観光資源にいざなう仕組みを構築してい確保に努めていただくようにしています。
こうした取り組みを進めても、なお全ての避きたいと考えております。
また、新足摺海洋館の整備に先行して、平成難者を受け入れるための避難所の確保が困難な

31年度には、足摺宇和海国立公園のエントラン

市町村もあるため、県内を安芸、中央、高幡、ス機能を持つ環境省のビジターセンターや、全幡多の４つの圏域に分け、圏域内で避難所を確

国的に著名なアウトドアメーカーが監修する土保できるよう広域的な調整を行うこととしてい佐清水市のキャンプ場が海洋館に隣接してオーます。特に高幡では、圏域内で避難者に対してプンする予定です。これらの施設や足摺・竜串

避難所がおおむね確保できていることや、バス

エリアにある観光資源ともしっかりと連携し、事業者との輸送の協定が締結されていることな

相互に観光客を誘導して周遊促進を図ってまいど、他の圏域に比べ進んでいることから、今年ります。この具体的な周遊促進策を検討するた

度先行して取り組みを進めています。この11月

め、年内には、国や県、土佐清水市に加えて地には、関係市町村とともに、他の市町村からの域の民間事業者も参画した検討組織を立ち上

避難者の受け入れや移動、避難先での避難所のげ、協議が調った取り組みから順次実行してい運営に関する手続などをまとめた、広域での避く予定としております。

難計画を策定し、現在、来年度訓練を実施する

またあわせて、幡多地域の市町村とも連携し準備を進めているところです。残る３つの圏域た周遊コースづくり、いわゆる広域の観光クラにつきましても、来年度以降、高幡の取り組み

スターの形成を目指し、関係市町村や広域観光を参考に、具体的な広域調整を進めていくこと

組織も交えた協議を始めてまいります。こうしとしています。

たことで、足摺・竜串エリアの取り組みを県西南地域全体に広げ、地域の活性化につなげてま

次に、避難所の防災機能についてお尋ねがありました。
長期化する避難生活に備え、非常用電源やいります。

パーティション、簡易トイレなど避難所で必要（危機管理部長酒井浩一君登壇）
南海トラフ地震な資機材の確保、またスロープや手すりの設置対策について、まず避難所確保の取り組みと広など要配慮者の方も安心して過ごすことができ

域避難の検討の具体化についてお尋ねがありまる環境の整備など、避難所機能の充実強化が必○危機管理部長（酒井浩一君）－129－平成29年12月13日
要だと考えています。このため県では、昨年度おります。具体的には、週休２日制を前提としから新たな補助制度を設け、市町村と連携し、た適切な工期設定、社会保険等への加入促進、地域の皆様が中心となって避難所を運営するた

また全ての生産プロセスへのＩＣＴの活用など

めのマニュアル作成を進めるとともに、マニュの取り組みが進められております。こうしたこ

アルが完成した避難所で必要となる資機材の購とを踏まえ、県におきましても、週休２日制の入や環境整備に対して支援を行っているところ

導入やＩＣＴ土工の実施などに試行的に取り組です。避難所の多くは学校の施設であるため、んでいるところです。

環境整備を進めるに当たっては、施設管理者で今後も、働き方改革や生産性向上などの国のある市町村の教育委員会とも十分協議をしてい動きを注視し、建設業界の御意見も伺いながら、ただくようにしています。

建設業のさらなる活性化に取り組んでまいります。

引き続き、市町村と連携し、地域地域のニーズに合わせた資機材や環境の整備を行うことに○10番（加藤漠君）

ありがとうございました。

２問目、１点だけお伺いをさせていただきま

より、災害時に必要となる避難所の機能の充実す。

強化に取り組んでまいります。

知事に、足摺宇和海国立公園を国際水準のナ（土木部長福田敬大君登壇）
建設産業について、

ショナルパークとしてブランド化を視野に入れ建設業が将来を担う若い世代にとって魅力あるてという御質問させていただきましたので、現職場となるよう、担い手の確保に向けてさらな

時点での御感想を聞かせていただきたいと思いる対策強化にどのように取り組んでいくのかとます。

○土木部長（福田敬大君）

今やるべきことをしっかり進めていって、よのお尋ねがございました。
高知県内の建設業においては、若手入職者のり魅力のある観光地づくりをしていくと、そう減少と従事者の高齢化の進行により、施工力のいう御答弁をいただきました。一方で、例えば低下や、これまで培ってきた貴重な技術、技能

世界ジオパークの取り組みとか、はた博とか東の継承が危ぶまれていることが大きな課題であ

部博とか、そういう一つ目標を持つことで地域ると認識をしております。このため県では、平がまとまって連携をしてきたと、こういう取り

成26年２月に建設業活性化プランを策定し、人組みも大切なんだろうというふうに思うんです

材確保のための雇用環境改善研修や、施工力向ね。自然を生かした観光に向けて、全国的なア上のためのアドバイザーの派遣、建設業のイメー

ドバイザー、専門家にもアドバイスをいただく

ジアップ事業への補助などを行ってきたところということでございましたので、例えばその中です。

の一つのテーマとして取り上げて御示唆をいた

一方で、こうした担い手不足は全国的な問題

だくとか、そういう今後の取り組みも十分考えでもあり、国においては、ことしの７月に10年られるのではないかと思いますが、現時点での後の建設産業の将来像を見据えた、建設産業政

御感想をお聞かせください。

策2017＋10を策定いたしました。その中の大き○知事（尾﨑正直君） 国のほうで認定するナショな方針として、働き方改革に積極的に取り組み、

ナルパークに入るかどうかということについて、生産性の向上を通して従事者の所得向上、処遇

一言で言えば、なかなかハードルも高く、限定改善につなげる施策を展開していくことにしてもして取り組んでいこうとするもののようであ－130－平成29年12月13日
ります。その国の認定いかんにかかわらず、この恵みについて質問をしてまいります。

の足摺宇和海国立公園全体を観光地としても生

高知県の特産品といえば何が思い浮かぶでかせるように、また人々のその地における生活しょうか。さまざまなものがありますが、私がも豊かなものとなりますように、そういう形で最初に思ったのは高知のカツオです。やはり、のしっかりとした整備を進めていくということ

カツオのタタキを思い浮かべた方が多いのではがまずは大きな目標なのかなと、そういうふう

ないかと思います。国内旅行を調査研究するじゃに思っています。そうしていく中で、全国の中

らんリサーチセンターでも､｢地元ならではのおでもトップテンと言われるような、そういうナ

いしい食べ物が多かった」部門の2016年度ランショナルパークとしての認定なんていうのも視キングで高知県が１位となり、カツオに対する野に入ってくるということになっていくんでは満足度が高く、約４割の人がカツオのタタキをないかなと思っています。

挙げていて、高知といえばカツオというイメー

もう、具体的なそれぞれの施策について道筋が見えてきていますので、それぞれについて、ジが定着し、圧倒的な支持を受けているとの新聞記事がありました。

皆さんモチベーションも持って取り組んでいけ

そんな中、つい先月、11月９日に開催されたるような形になっていければなと思っています。

第２回の高知カツオ県民会議シンポジウムに行

ぜひ、そういう構想を練り上げていく最終段階

き、県魚であるカツオを取り巻くさまざまな課に来ていますから、しっかりと取り組んでまい

題や日本の水産業の現状について知る機会を得

りたいと、そのように思います。

ました。

○10番（加藤漠君）

ありがとうございました。

1987年の約16年間、日本の漁業、養殖業の生産以上で終わります。（拍手）○議長（浜田英宏君）

もともと日本は水産大国であり、1972年から

量は連続して世界第１位でした。しかし、1984

暫時休憩いたします。

年の1,282万トンをピークに年々生産量は減少

午前11時44分休憩

し、昨年の漁業、養殖業の生産量は431万トンにまで落ち込んでいます。この日本の漁業、養殖――――  ――――

業の生産量減少の主な要因は、過剰な漁獲による水産資源の減少ではないかと言われています。

午後１時再開○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議

一方、現在世界の漁業、養殖業の生産量は増加傾向となっていますが、欧米諸国も1980年代にを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたは、漁獲過剰により生産量が減少していました。
そこで、1990年代から、科学的根拠に基づいてします。

持続可能な漁獲総量を設定すること、また水産

25番石井孝君。

資源の持続的利用のための管理政策を積極的に（25番石井孝君登壇）
失礼します。県民の会の石推進してきた結果、消費者のための質の向上と井です。お許しをいただきましたので、通告に水産資源量の安定、生産量の緩やかな増加を実

従い質問をさせていただきます。知事初め執行

現してきました。日本も、水産資源に対して十部の皆様、よろしくお願いいたします。

分な科学的検証と持続可能な管理体制の構築が○25番（石井孝君）

まず、高知県の特産品や財産とも言える自然－131－

必要であり、日本の水産業復活に向けた取り組

平成29年12月13日
はありません。さまざまな立場の国や地域が存みが急務だと言われております。
高知カツオ県民会議シンポジウムにおいても、在する中西部太平洋では、資源管理の合意形成｢日本の水産業復活の鍵、サステイナブルシー

は難しく、管理の枠組みが定まらない状況が続

フードを考える」と「我が国のカツオ資源管理－

いています。

ＷＣＰＦＣに向けて」の２つの基調講演がありこうした状況からも、知事は高知カツオ県民ました。ＷＣＰＦＣとは、中西部太平洋まぐろ会議の会長として、カツオ資源の現状に対する類委員会という、世界26の国と地域が参加する、

危機感を多くの県民の皆様に共有いただき、さ中西部太平洋における高度回遊性魚類、マグロ、らに世論として広く国民の皆様に浸透していく

カツオ、カジキ類資源の長期的な保存及び持続ことにより、国際的な協議の場で国の交渉を後可能な利用を目的とした地域漁業管理機関で押ししていくことが重要であり、資源管理の強す。この中西部太平洋まぐろ類委員会ＷＣＰＦ

化と資源の回復が実現するよう皆様とともに取Ｃ第14回年次会合が、今月３日から７日までフィり組むと言われています。

リピン・マニラで開催され、ここに高知カツオ

また、シンポジウムでは、土佐の一本釣り、昔からの一本釣り漁法は、カツオ資源の持続可県民会議が参加しております。
日本を含む中西部太平洋では、中西部太平洋

能性を維持する方法として注目されています。

まぐろ類委員会を中心に、カツオの資源管理に

フィリピンなど一本釣り漁法の伝統がある関係

関する国際議論が続いています。カツオの資源国と連携して、日本や高知カツオ県民会議の主問題については、昨年12月定例会で土森議員か張を理解してもらい、カツオ資源を守っていくらもお話がございました。また、今回の中西部

取り組みも有効ではないかとの提言がなされて太平洋まぐろ類委員会第14回年次会合に対するいました。

新聞報道も12月４日、６日、７日と連日ございこの高知カツオ県民会議は、まだまだ多くのましたが、少し状況を説明させていただきます。

県民が知るところにないという現状があるよう

ここ10年の日本のカツオの漁獲量の推移は、です。シンポジウムでは、情報発信分科会とし2007年の33万トンから昨年は約21万トンであり、て、多くの皆様に高知カツオ県民会議をＰＲし減少傾向が続いています。高知県のカツオの漁ていただきたいこと、ホームページからその取獲量も減少傾向にあります。日本の見解は、近り組みを知っていただきたいとの要望がありま

年熱帯域におけるまき網漁法による大量漁獲が、した。

日本のカツオ資源の減少に大きく影響している

そこで、高知カツオ県民会議の会長である知のではないかというものです。一方、カツオは事に、会のＰＲも含め、中西部太平洋まぐろ類

世界の熱帯から温帯水域の暖かい海に広く生息委員会ＷＣＰＦＣ第14回年次会合に参加した状しており、特に赤道熱帯海域に資源量が多く存況や成果についてお伺いします。

在し、中西部太平洋全体での漁獲量は年間約200

また、今後の高知カツオ県民会議に対する支万トン規模に達しています。中西部太平洋まぐ

援と、県魚であるカツオ資源の確保に向けた対ろ類委員会における現時点でのカツオの資源評策について水産振興部長にお伺いします。

価結果は、資源枯渇でも過剰漁獲でもないとさ

この高知カツオ県民会議が、カツオの資源確れています。よって、熱帯海域のカツオ漁にか

保はもとより、日本の抱える水産業の課題を解かわる国々では、現時点で漁獲量を減らす動き

決していく力強い組織となることを期待してお－132－平成29年12月13日
これまでの商標や地域団体商標、新たな商標なります。
カツオのほかに有名な高知の特産品といえばど、登録の必要性や可能性、優位性について、何か。いろいろあるので、高知家の特産品ポー

県は十分な周知と支援をしていく必要がありま

タルサイト、高知まるごとネットの「高知のえす。

いもん、うまいもん」を見てみました。野菜、また、地域産業の活性化や地域おこしに有効

果物では、ニラ、ショウガ、高糖度トマト、ナ

な制度として、地域ブランドを取り扱う団体がス、シシトウ、ユズ、ブンタン、新高梨。畜産

商標登録できる地域団体商標制度があります。

物では、土佐あかうし、窪川ポーク、土佐ジロー、

一定の条件を満たした地域名と商品名から構成

土佐はちきん地鶏、シャモ。海産物では、カツされる商標であり、全国では600件以上の登録がオ、キンメダイ、ウツボ、宗田節、清水サバ。

あります。法的に地域ブランドを保護すること

川の恵みでは、川エビ、青ノリ、ウナギ、アユ。

ができるほか、ライセンス契約や信用力の向上、

お菓子では、芋けんぴ、アイスクリン、ぼうし

地域や団体の活性化などのメリットが得られまパン。その他として、土佐打ち刃物、土佐和紙、す。高知県の地域団体商標は､｢土佐打刃物｣､｢四土佐サンゴ、室戸海洋深層水、土佐茶、土佐の万十川の青のり｣､｢四万十川の青さのり｣､｢徳谷

地酒、米、塩など、多くのものが紹介されていトマト｣､｢土佐あかうし」の５つです。

ます。いずれも、高知の各地域を代表する特産高知県の５つの地域団体商標に四万十川の青のりと四万十川の青さのりがありますが、どち品として名高いものばかりです。
県としては、地域資源を活用した地域ブラン

らも近年は生産量の減少が続いているとの話をドの掘り起こしや、その権利化に向けた支援、よく耳にしますので、現状を調べてみました。

商標など知的財産に関する制度の積極的な活用

まず、四万十川の青のりですが、四万十川下の促進を行うこととしております。知事提案説流漁業協同組合と四万十川中央漁業協同組合と明においても、ＥＵで商標を取得しているKOCHIが権利者として、平成19年５月11日に地域団体

YUZUの取り組み紹介がございましたが、県が登商標として登録されています。この青ノリはス録している商標は21件ありまして、地域ブラン

ジアオノリといい、食用とされる青ノリ類の中ドの積極的な保護を進めています。商標制度をで最も香りが高くおいしい品種として知られてめぐっては、これまでの文字や図形から成る商います。四万十川のスジアオノリは、天然物と標に加え、平成27年度より新たに、動き、ホロして全国的に有名であり、色合いや風味、食感

グラム、色彩、音、位置などの商標が登録できに特にすぐれ、平均生産量から見れば、天然物

ることとなりました。今後、においや感触、味としてのシェアは全国の90％以上を占めてきたといった商標も検討されるなど、複雑かつ多様と言われています。しかしながら、四万十川の化しています。

天然スジアオノリの生産量は、昭和57年の50ト

そこで、知的財産に関する商標登録等の権利化に向けた県の支援内容と新たな商標など多様化への対応について商工労働部長にお伺いしまンをピークに減少傾向が続き、ついに本年に過去最低の0.19トンまで落ち込みました。
高知県の地域団体商標である四万十川の青のりについて、県としてこれまで行ってきた支援す。
商標権は、非常に強い権利として、更新して策と生産量が落ち込んだ原因をどのように捉えいけば半永久的な権利として認められています。

ているのか、水産振興部長にお伺いします。

－133－平成29年12月13日
川の環境変化などさまざまな要因が、もう一状況が続いています。波浪の影響を受けやすくつの地域ブランドである四万十川の青さのりのなり、アオサノリの養殖ができなくなった区画

養殖にも影響を及ぼしていると指摘されていまもあります。青ノリの生育に必要な窒素やリン、す。アオサノリの養殖場では、人工採苗によっ植物を含む植物性プランクトンの成長を促す効てノリ網へ種づけし、河口汽水域の穏やかな箇果があると言われているフルボ酸鉄などの栄養所にノリ網を張って養殖します。汽水域の水温分は、十分に川に供給されていないのではないや塩分濃度、栄養分など、繁殖に必要な条件がか。

整えば安定的な生産量が見込める事業ですが、川を取り巻くさまざまな環境の変化により、青ノリ同様、昭和59年の55トンをピークに減少

地域団体商標の登録となっている四万十川の青傾向にあり、平成16年10月の台風23号被害によのりと四万十川の青さのりは、その生産量の減り、
平成17年の生産量はほぼゼロとなりました。

少傾向から見れば、少し大げさかもしれません

これは、台風によって流れ出た砂州が養殖場へが、危機的な状況下にあると思います。川の漁の海水の流入を妨げ、養殖場が淡水化したこと

業者は地域ブランドを守るために、環境変化ににより収穫できなかったと伺っています。その応じて試行錯誤を繰り返し、悪戦苦闘し、加工ころから、砂州は復元と消失を繰り返しながら、業者も不漁に頭を悩ませている現状です。昨年

現在は消失したままの状態となっています。四は、生産量の減少に伴い価格が高騰し、加工業

万十川の青さのりのここ10年の平均生産量は、者は生産供給できない状況となり、飲食店にお10トンほどで推移しています。昨年は、台風被いても入手が困難となる事態に陥りました。こ

害の平成17年を除けば、過去最低の５トンとなうした状況が続けば、地域産業の低迷と地域ブりました。

ランドの低下を招き、観光への影響も懸念され四万十川の青さのりの地域団体商標の登録はます。

平成19年６月15日、四万十川下流漁業協同組合

県として、高知県が全国に誇る天然スジアオ

が、権利者としてこれまで地域ブランドを守っノリである四万十川の青のりと、四万十川の色てきました。

と香りを守り続けてきた四万十川の青さのりの

この四万十川の青さのりについても、県としてこれまで行ってきた支援策と生産量が落ち込
んだ原因をどのように捉えているのか、水産振加工業者への支援策についてどのように考えているのか、水産振興部長にお伺いします。
青ノリについての新たな取り組みとして、四万十川下流漁業協同組合と四万十市、高知大学

興部長にお伺いします。
青ノリやアオサノリは、汽水域の水温、塩分が連携して、スジアオノリの栽培事業、いわゆ

濃度、川や海の栄養分、波浪や洪水など、海、る青ノリの養殖を始めました。昨年からことし

山、川の自然条件がその生産量に大きく影響しにかけては、水温や塩分濃度の問題に加え、カます。地球温暖化が懸念される中で、海水温のモの食害もあり、収穫には至りませんでしたが、上昇傾向は悪影響を及ぼします。塩分濃度につ安定して収穫できるよう加工業者も期待を寄せ

いては、四万十川左岸側から海岸線の延長としているとの新聞報道もありました。ことしも引て延び、四万十川河口の半分を覆っていた砂州

き続き、栽培事業に挑戦しております。関係者の消失により変化しており、これまでの良好なの皆様からは、期待と不安が入りまじった声を青ノリ漁場であった汽水域では塩分濃度が高い

聞いております。

－134－平成29年12月13日
また、アオサノリについて、関係者の皆さん問します。これまでも述べてきたとおり、河口に話を伺ったところ、やはり砂州の消失によっ

砂州の消失により、その環境は確実に変化してて塩分濃度が不安定になったことと波浪の影響いると、多くの皆さんから指摘されています。

により、県から許可をいただいている養殖場４

国土交通省の資料によると､｢河口砂州は、洪区画のうち２区画は現在養殖できない状況にあ

水時に河口部水位を堰上げ、下田地区では度々ることも、生産量減少の一因となっていること

浸水被害が発生している｡｣､｢洪水の発生が予想も指摘されました。しかしながら、塩分濃度とされる場合は、砂州の中央部を予め開削し、砂波浪の問題は、現在の養殖場よりも少し上流部

州のフラッシュを誘引する対策を実施してきで養殖を行えば、十分に対処できるのではないた｡｣､｢平成17年９月の台風14号洪水でフラッかなどの意見もありました。四万十川下流漁業

シュし、その後平成18年９月に一時的に復元し協同組合では、四万十川の支流である竹島川でたものの、平成21年10月台風18号出水時に再び多くのアオサノリを養殖していますが、そのす砂州が消失し、それ以降砂州が消失した状態がぐ上流部に新たな養殖場の開発ができないか検続いている。河口砂州の消失により外洋の影響討しているそうです。

を受けやすくなり、河口部右岸の初崎地区にお現在、波浪の影響により養殖できない区画のける越波や河川内の船舶通行に影響を与える等

代替地の確保といった視点から、県にも新たなの問題が生じており、現在、高知県において砂養殖場の開発に対して積極的に支援していただ

州の復元工事を実施している。治水上の観点かきたいと思いますが、水産振興部長に御所見をらは洪水時に水位上昇を引き起こす恐れのある

お伺いします。

砂州ではあるが、他方、砂州によって河口環境

四万十川下流漁業協同組合は、地元の小学生の微妙なバランスが保たれることで、四万十川

へアオサノリやシジミとりの体験教室を開催すの豊かな生態系を創出している。こういった河るなど、自然とのかかわりや地域の伝統を知っ

口砂州の状況変化は、治水面と環境面の双方にてもらう取り組みも行っています。アオサノリ

影響を与える可能性があるため、国、県が適切の養殖事業は、環境変化を的確に捉え丁寧な事な役割分担のもと、砂州状況を監視・把握しつ

業展開を行えば、安定した収入をもたらす事業

つ適切な維持管理に努める｡｣としております。

であると言われています。また、アオサノリに一方、高知県における四万十川河口の下田港

は、カロチノイドの一種のルテインや遊離アミ

改修事業は、これまでの航路閉塞と洪水によるノ酸のＤシステノール酸などが含まれており、下田地域の浸水被害への対策として、地元から

近年は天然健康食品として注目されるなど、販の要望も受け、船舶航行の安全性、浸水被害の路の拡大も期待できる商品です。新たな養殖場

解消を目的として、国土交通省と連携して、河を確保していくことで、後継者の育成や新規漁口と港口の分離を図る事業を進めてきました。

業者の受け入れが可能となり、移住促進の取り

下田港改修事業は昭和55年に始まり、今年度

組みにも加えていただき、伝統事業として、ま末までの整備内容は、防波堤1,015メートル、波た地域団体商標の地域ブランドとして、県とし除堤２基、砂州の土台となる河床の復元対策工ても守り育てていく取り組みをしっかりと推進

事が完了予定となっています。また、昭和60年していただきますよう要請します。

以降、工事着手前と工事中、完成後の状況を把さきに述べた四万十川河口の課題について質－135－握するため、国土交通省と調査箇所を分担し、

平成29年12月13日
河川水、地下水の水質調査と、汀線、水深の深十川、この渡川水系の維持管理と保全は容易で浅測量を実施しています。そのほか、底質や藻はありません。

類育成環境、干潟生物等の環境影響調査も実施

河床の掘削や除草、伐木などの維持修繕工事

しています。これまでの総工事費は123億円とへの要望は後を絶たず、加えて道路や河川の改なっています。残事業としては、波除堤１基、良要望も多く、それら地元からの要望に全て応

航路護岸75メートル、航路開削20万立米があり、えていくことは財政的にも厳しい状況にあると航路開削の土砂を砂州の復元に流用予定となっ思いますが、今後どのように対応していくのか、ています。

土木部長にお伺いします。

この間、県においては多大な御尽力をいただ

県内各地域の道路や河川でも、四万十川へとき、下田港改修事業を進めていただいておりま

続く多くの河川についても、県が行っている、す。洪水時に水位上昇を引き起こすおそれのあ

地域の安全安心推進事業などの維持管理や改良る砂州ではありますが、砂州によって河口環境要望に対する事業費の拡充が期待されています。

の微妙なバランスが保たれることで、四万十川

そのほか、四万十川をめぐっては、先月24日の豊かな生態系を創出している国土交通省の見と25日に全国川サミットin四万十が開催されて解も踏まえ、流域住民は砂州復元に向けた取りいます。全国の川と流域のかかわり、また次世組みに大きな関心を寄せております。

代に向けてよりよい川との共生の方向を探るとそこで、この間の調査結果による四万十川河

ともに、川を利用したイベントを行い、全国に口域の環境変化と砂州復元に向けた展望につい向けて川の理解を深め、啓発普及を図ることをて土木部長にお伺いします。

目的として、全国の加盟自治体によって順番に砂州が消失した影響により、港から海に出る

開催しています。観光業や内水面漁業従事者、現状航路の水深が浅くなり、船舶が港から出ら

加盟自治体の方々などが集まって、活動の事例れなくなる状況もあるため、下田港改修事業の発表などを行い、意見交換を行いました。青ノ

早期完了に向けて地域住民の期待が高まってい

リだけでなくアユやテナガエビの漁獲量も減少ます。国土交通省も対岸の初崎堤防工事に着手傾向にあることから、河口域や川全体の保全にするなど、着々と工事が進捗しておりますので、対する取り組みの重要性が報告されていました。

県といたしましても、国土交通省と連絡調整を

また、四万十川流域は国の重要文化的景観に密に行いながら、下田港改修事業の早期完成はも指定されています。四万十川の心臓部とも言もとより、良好な四万十川河口域の環境整備にえる河口部の汽水域は、全国に例を見ない豊か

今後も御尽力を賜るようにお願いをいたします。

な水域で、希少魚種等の宝庫であり、後世に伝

そのほか、四万十川の課題としては、先月11

えなければならない貴重な財産として守ってい日に、四万十川の有名な写真スポットである岩かなければなりません。高知県四万十川の保全

間沈下橋の橋脚の基礎部分とともに橋桁が沈み及び流域の振興に関する基本条例をもとに、高込み、通行どめとなりました。調査の結果、他

知県四万十川流域保全振興委員会の皆様から四の橋脚も良好な状態とは言えず、その他の沈下

万十川の保全及び流域の重要事項について御議

橋も経年劣化の状況にあります。四万十川は、論いただいていることは重々承知をしておりま

多くの支流を有しています。支流の支流を含めすが、これまで述べてきた河口域の状況等も踏て４万10本の川から成ると言い伝えもある四万

まえ、下流部の管理者である国土交通省と一緒－136－平成29年12月13日に、四万十川全体を取り巻く事項について議論

活用、探究という学びの過程の中で、各教科等できる組織をぜひとも知事から発信していただの特質に応じた見方、考え方を働かせながら、き、高知カツオ県民会議のように、もう一段大知識を相互に関連づけて、より深く理解したり、きな枠組みによる総合対策を進めていただきた

情報を精査して考えを形成したり、問題を見出

いと願います。

して解決策を考えたり、思いや考えをもとに創

そこで、これらさまざまな資源と景観を有す

造したりすることに向かう深い学びが実現できる、高知県の財産である四万十川について、四ているかという視点。こうした視点を踏まえ、万十川全体として今後どのように総合対策を進

主体的・対話的で深い学びの実現に向けた授業

めていくのか、知事の御所見をお伺いします。

改善、アクティブラーニングの視点に立った授

次に、教育課題について質問してまいります。

業改善を推進することと、質の高い学びを実現

これまで、学力や体力について、幼・保時期し、学習内容を深く理解し、資質、能力を身にへのかかわりが大変重要であり、幾つかの提案

つけ、生涯にわたって能動的、アクティブに学をしましたところ、教育長からは前向きな回答

び続けるようにすることが求められています。

をいただき、子供たちへの教育の出発点におけ

そこで、学習指導要領の改正に伴い、この小・る取り組みが強化されていることと思いますが、中・高校の主体的・対話的で深い学び、いわゆ

学力は、基礎的な知識と思考力・判断力・表現るアクティブラーニングについて、県教育委員

力と学習意欲という３つの重要な要素から構成

会としてどのように授業改善を実践し、また指されています。これら３つの重要な要素のうち、導していくのか、教育長にお伺いします。

一番難しくて重要なのが学習意欲ではないで

今回は、学級づくりや授業づくりを研究し、学校や教育委員会に助言をしているＴＩＬＡ教

しょうか。
本年３月に改正された学習指導要領の中に、育研究所について紹介します。

生徒に必要な資質、能力を育むための学びの質

ＴＩＬＡ教育研究所は、高知大学教育学部のに着目し、授業改善の取り組みを活性化してい鹿嶋准教授を代表として、教員の技量向上に貢く視点として、主体的・対話的で深い学びであ献するために、任意団体として昨年設立されまるアクティブラーニングの必要性が位置づけらした。近年では、団塊世代の大量退職時代を迎れています。主体的な学び、対話的な学び、深え、教員の年代構成のアンバランスが課題となっい学びの視点は、各教科等におけるすぐれた授ています。ベテラン層と若年層が多く中間層が業改善等の取り組みに共通し、かつ普遍的な要少ない年齢構成や、年齢は高くとも教員として素であるとされています。

の経験の浅い人たちが増加しています。そうし学ぶことに興昧や関心を持ち、自己のキャリた中で、校務の多忙や教育ニーズの多様化、保ア形成の方向性と関連づけながら、見通しを持っ護者対応の難しさなどにより、一人で悩み病気て粘り強く取り組み、自己の学習活動を振り返っ

休職等になる教員が少なくありません。

て次につなげる主体的な学びが実現できている研究所では、教員の技量を授業力、児童生徒

かという視点。子供同士の協働、教職員や地域指導力、学級経営力、個別面接技法などと捉え、の人との対話、先哲の考え方を手がかりに考え

教員の技量向上に関する調査研究、啓発、そしること等を通じ、自己の考えを広げ深める対話て学校組織を生かした児童生徒指導体制づくり

的な学びが実現できているかという視点。習得、など、学校全体を援助する研究にも力を注いで－137－平成29年12月13日
います。主に心理学を基礎とした、学校教育に身につけると同時に、グループで取り組むことおける授業法、学級経営、特別活動、児童生徒

により、学年を超えて刺激し合い、知的交流と指導、教育相談、学校経営等に関する調査研究

感情交流を体験できるようにつくり込まれていを行うとともに、教員の資質向上、学校の援助ます。

に資することを目的として活動を行っています。

体験した子供からは、頭を使うことが楽しい

そして、研究成果の知見を普及するために、全ことを知った、皆で力を合わせたから解けたし

国各地で講習会の開催、教育相談、書籍の発行楽しかった、悩んで解けたときの達成感、また等の事業を行っています。

やりたい、時間切れで悔しかったなど、大人かそこで、高知県教育委員会としても、学級づ

らも、連帯感や達成感、自尊感情の高まりを体

くりや児童生徒理解等について、特に若年教員

験できるなどの意見が多く寄せられています。

を対象とした研修も実施していることと思うが、既に、高知県心の教育センターが教職員研修とＴＩＬＡ教育研究所とコラボレーションするこ

して実施している学級経営パワーアップ講座にとによってより効果が上げられると思うが、教

おいて、よりよい人間関係づくりのための一つ

育長のお考えをお伺いします。

のツールとして、ひらめき体験教室の紹介や演習がなされています。

今回、このＴＩＬＡ教育研究所を中心として発行された書籍で、ひらめき体験教室へようこ

そこで、新しい学習指導要領の主体的・対話

そという本を知りました。サブタイトルは、考的で深い学びを実践していく前段階として、学えることが楽しくなる発想力と思考力のゲーム

級づくりや学年を超えた仲間づくりのために、と題して、小学生から高校生を対象とした、学ひらめき体験教室を多くの小・中・高校で活用

習意欲の向上にアプローチしたもので、ひらめしてみてはどうか、教育長にお考えをお伺いしき体験教室を実際の授業ですぐに取り上げるこます。

とができるように解説されているほか、既に県教員の資質向上、学校の援助に資することを内の小中学校で実践された先生方の体験コラム

目的として活動しているＴＩＬＡ教育研究所となどもございます。ひらめき体験教室は、子供協力して、子供たちのために、高知県の教育課

たちがみずから進んで学習する仕掛けが施され題が解決に向けて取り組まれることを期待し、ていて、特にアクティブラーニングの要素が盛

私からの最初の質問とします。

り込まれた書籍として興味深い内容となってい（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ます。
ひらめき体験教室は、学力や常識にとらわれ

石井議員の御質問にお答えをいたします。

ない謎解き体験です。学力差や年齢差のあるグ

まず、高知カツオ県民会議の会長として、会

ループで取り組むこともできる、知的交流の要

議のＰＲを含め、中西部太平洋まぐろ類委員会

素もあります。謎が解けたときの喜びを体験し、ＷＣＰＦＣ第14回年次会合に参加した状況や成学びへの原動力として、学習意欲を高める教室

果についてお尋ねがありました。

をすぐに開くことができる本になっています。

高知カツオ県民会議は、カツオを愛する県民

謎の答えを教えるのではなく、謎を解く方法をの皆様により、高知に、そして日本にカツオを教えるでもなく、子供たちに謎を解く楽しさを取り戻すことを目的に、本年２月に設立され、味わってもらい、考え続ける力、考え抜く力を

情報発信、消費・漁業、資源調査・保全及び食－138－平成29年12月13日
文化の４つの分科会がそれぞれ活発に活動をし次に、さまざまな資源と景観を有する、県のており、その活動は、本県のカツオ漁業振興の財産である四万十川について、四万十川全体とみならず、観光や食文化の視点からも極めて公して今後どのように総合対策を進めていくのか

益性の高い重要なものであると認識しておりまとのお尋ねがありました。

す。熱帯域でのまき網による大量漁獲が、日本

県では、県民の財産である日本最後の清流四近海のカツオ資源に影響を及ぼしているという

万十川を後世に引き継いでいくために制定した、認識のもと、実効性のある資源管理措置の構築

高知県四万十川の保全及び流域の振興に関するに向け、これまでに２回のシンポジウムを開催

基本条例に基づき、人と自然が共生する循環型

し、カツオの資源問題に対する県民世論の醸成の地域社会の創造に向けて、国や流域の市町、に努めてまいりました。

そして地域住民の皆様とともにさまざまな取りこうした活動の一環として、今月フィリピン組みを進めてきております。

で開催された中西部太平洋まぐろ類委員会、い

四万十川流域の環境保全や振興策につきまし

わゆるＷＣＰＦＣの年次会合に、日本代表団のては、四万十川流域振興ビジョンとして総合的一員として会議のメンバーの皆様が参加し、県に取りまとめ、住民、事業者、行政が協働して民会議の活動をアピールするとともに積極的な取り組むこととしています。そして、その進捗

ロビー活動を行ってまいりました。年次会合で管理を、地元住民の代表者や有識者の方々に委

は、まき網漁船によるメバチやカツオの漁業規員として参加していただいている、高知県四万制については反対意見も多く、集魚装置の使用

十川流域保全振興委員会において実施すること

禁止期間が短縮されるという厳しい結果となりによって、取り組みを推進することとしておりましたが、集魚装置の設置数に上限が設定されます。なお、国には、この委員会にオブザーバー

るなど、我が国の主張も一定認められました。

として参加していただいており、四万十川流域

そうした中、現地では、カツオ資源に対して振興ビジョンの策定に当たっても参画いただい

問題意識を持つ海外のＮＧＯ団体や、ミクロネております。このビジョンを踏まえて、スジア

シアなどの政府関係者との意見交換を行い、島オノリなどの生産量の回復に向けた取り組みや、嶼国とのネットワークづくりに踏み出しました。

四万十川河口の砂州再生の取り組みについても、島嶼国は、日本近海のカツオの減少と熱帯域で国など関係機関や地元住民の皆様と連携して取の漁獲は関係ないものと主張しておりますので、り組んでおります。

こうしたネットワークづくりは極めて重要であ流域各地では、住民の皆様が中心となったさ
まざまな取り組みも行われています。例えば、ると認識しております。
今後、県としましては、実効性のある資源管

国土交通省が取り組まれている四万十川自然再理措置の構築に向け、引き続き国が実施するカ

生協議会においては、ＮＰＯや漁業関係者、区

ツオの資源調査に協力いたしますとともに、カ長会、流域住民団体など66団体が参加し、四万ツオ一本釣りにかかわりの深い関係県とも連携

十川の原風景の保全、再生を目指す活動として、し、島嶼国との友好関係の構築を図る中で、カ

アユの瀬づくりや魚のゆりかごづくりなどの、ツオ資源に対する我が国の主張を理解していた

自然を再生する工事の現地研修会を行い、事業

だくなど、国の国際交渉への後押しをしっかり目的や効果について学んだり、四万十川の豊かと行ってまいりたいと考えております。

な自然を守るための意見交換を行っております。

－139－平成29年12月13日
四万十川流域の総合的な対策を進めるに当たついてのお尋ねがございました。関連いたしま

りましては、今後も国や市町、住民の皆様を初すので、あわせてお答えをさせていただきます。

め、関係者相互の調整を行い、より一層しっか

県では、スジアオノリやヒトエグサの安定的りと連携しながら取り組んでいきたいと考えてな生産増大を図るため、四万十川下流漁業協同おります。

組合に対して、ヒトエグサの人工採苗施設の整備と人工採苗技術の普及を図るとともに、スジ

私からは以上でございます。

アオノリ養殖の事業化に向けた取り組みを支援（水産振興部長谷脇明君登壇）
まず、今後の高知

してまいりました。また、平成23年３月の東日

カツオ県民会議に対する支援と、県魚であるカ

本大震災の津波で壊滅的な被害を受けた、ヒト

ツオ資源の確保に向けた対策についてお尋ねがエグサ養殖漁場の復旧も支援いたしました。

○水産振興部長（谷脇明君）

昨年は、スジアオノリの人工採苗による養殖ございました。
高知カツオ県民会議は、カツオの資源問題にについて、地元での調整が整ったことから、ス関する世論を醸成するとともに、資源管理の強ジアオノリを養殖するための区画漁業権を、10化に向けた国の国際交渉を後押しすることで、月に２件新たに免許しております。あわせて平カツオ資源の回復を図ることを目的に設立をさ

成24年には、生産者である四万十川下流漁業協

れております。このため県では、シンポジウム

同組合の、スジアオノリやヒトエグサの加工販の開催や中西部太平洋まぐろ類委員会ＷＣＰＦ

売に向けた事業計画の策定を支援し、本計画がＣ年次会合への参加を支援するとともに、会議

６次産業化法に基づく総合化事業計画の認定をの幹事会や分科会に参加する中で、国の動向な取得しました。これにより、翌25年から国のソど必要な情報提供などを引き続き行ってまいり

フト事業なども活用しながら、同漁協によるス

ますとともに、県民会議の活発な活動のＰＲもジアオノリやヒトエグサの加工販売が始まって

今後広く行っていきたいと考えております。

おります。

一方で、熱帯域におけるまき網の規制措置や

しかしながら、四万十川におけるスジアオノ

長期管理目標の見直しなど、実効性のある資源

リやヒトエグサの生産量は、年変動はあるもの

管理措置の構築に向け、水産庁はもとより、外の長期的には減少傾向が続いており、その主な務省に対しても知事から政策提言を行うととも

原因は、議員のお話にもありましたとおり、水に、今年度国の調査船によるカツオの資源調査

温や塩分などの変動による生育環境の変化が影に水産試験場の職員が乗船したところでありま響しているのではないかと考えております。
次に、青のり、青さのりの加工業者への支援す。
今後も、国に対する政策提言や国の資源調査策についてお尋ねがありました。

への協力を引き続き続けますとともに、関係県

四万十川産のスジアオノリやヒトエグサをとも連携し、島嶼国との友好関係の構築を図る

使った商品につきましては、現在地元の加工・中で、カツオ資源の回復につなげていきたいと

販売事業者や漁協が粉末製品やつくだ煮などの考えています。

加工商品を開発、販売しており、県内の量販店

次に、四万十川の青のりと青さのりとして親
しまれておりますスジアオノリとヒトエグサに対する県の支援策と生産量が落ち込んだ原因に－140－

のみならず道の駅や観光地、空港などで定番商品化されております。
県では、このような加工商品の県外での販路

平成29年12月13日
拡大に向け、地産外商公社が県内外で開催する別化を図り、品質や安全性を保証するといった商談会への出展や、高知家の魚応援の店制度を

付加価値を生み出す効果がありますので、本県活用した飲食店等とのマッチングを支援してまの特産品の地産外商を進めていく上で、これをいりました。あわせて、首都圏での販売拡大を適切に活用していくことが有効だと考えており目指し、県のアンテナショップまるごと高知やます。このため県では、産業振興計画に基づき、築地場外のさかな屋高知家でも加工食品の取り一般社団法人高知県発明協会と連携しながら、扱いを行ってきたところです。

商標などの知的財産の普及啓発や活用に向けた

今後も引き続き、意欲ある加工・販売事業者支援に取り組んでおります。

や漁協とともに、四万十川特産のスジアオノリ、

具体的な取り組みとして、県や市町村の行政

ヒトエグサの販路拡大に取り組んでまいりたい

職員、１次産業関連の団体、生産者等を対象に、と考えております。

制度の内容や地域のブランド化に生かす方法を最後に、新たな養殖場の開発に対する積極的周知するためのセミナーを開催してきました。
また、商標の取得を検討している団体等に対しな支援についてお尋ねがございました。
スジアオノリやヒトエグサを養殖するためにて具体的なアドバイスを行うため、弁理士等の必要な区画漁業権につきましては、四万十川下

専門家による相談会の開催や専門家を団体等に

流漁業協同組合に対し、６つの漁場について漁派遣する事業を行っております。こうした取り

業権を免許しており、このうち４つの漁場につ組みの結果、ユズやブンタンなどの果物、はち

いてはヒトエグサの、残りの２つの漁場につい

きん地鶏、土佐ジローなどの畜産物、清水サバてはスジアオノリの養殖が行われております。

などの海産物、室戸海洋深層水などの商標登録

しかしながら、議員御指摘のとおり、ヒトエグにつながってきており、地域ブランドの確立にサを養殖している漁場の一部については、波浪向けた動きが進んでいるところでございます。

の影響や漁場環境の変化により、現状では使用

また、動きや色彩、音などの新しいタイプの商標については、テレビのＣＭで使われる音やされていない状況にあります。
区画漁業権については、来年８月末をもって商品キャラクターのさまざまな動作を登録する

免許期間が満了し、９月から新たな免許を行う

動きなど、全国規模の企業の商品を中心としてことになっておりますが、水面を総合的に利用登録が始まっております。本県におきましても、し、漁業生産力の維持・発展と漁業の振興を図高知県発明協会に、テレビのＣＭで使用している観点から、四万十川下流漁業協同組合と十分る音や製品の特定の位置への色づけなど、数件協議するとともに、公益上の調整が整えば、新の相談が寄せられております。このような新したな養殖漁場についても積極的に漁場計画を樹いタイプの商標についての登録ニーズも出てき

立し、漁業権を免許してまいりたいと考えておておりますし、国においては、においや味など、ります。

さらに新しい商標の検討なども進められております。

（商工労働部長中澤一眞君登壇）
商標登録などの

今後、これらに関する情報の収集を適切に行権利化に向けた県の支援内容と新たな商標などいながら、本県の特産品等のブランド化や地産多様化への対応についてお尋ねがございました。

外商につながるよう、商標制度のさらなる普及

地域団体商標を含む商標は、他の商品との差啓発や活用の促進に継続して取り組んでまいり○商工労働部長（中澤一眞君）－141－平成29年12月13日
ク効果などを情報共有する高知県社会資本整備ます。

推進本部を設置し、これまで以上に戦略的かつ（土木部長福田敬大君登壇）
まず、下田港改修事

効果的な整備に取り組むことといたしました。

業に関しまして、四万十川河口域の環境変化とこの本部会議を通じて、利用する側の意見や地砂州復元に向けた展望についてお尋ねがござい

域からの要望なども幅広く共有しながら、道路ました。

や河川などの整備に取り組んでいるところです。

○土木部長（福田敬大君）

四万十川河口域の環境の変化を把握するため

一方で、従前より河床掘削や草刈り、道路舗に、これまで塩分濃度や水温の調査を行ってま装の補修など、維持修繕に関する暮らしに密着

いりました。その結果、砂州が消失する前と後した要望も数多く寄せられております。このたで比べますと、四万十川の河口部で、冬場の水

め平成19年度に、各土木事務所の裁量で迅速か温は約0.8度上昇、塩分濃度は約0.2％上昇してつ柔軟に対応できる、地域の安全安心推進事業

おります。同様に、四万十川の支川の竹島川にを創設し、地域の皆様から寄せられる要望にもおきましても、水温は約１度、塩分濃度は約0.3

きめ細かく対応してまいりました。昨年度はこ％上昇しております。これらの環境変化は、砂の事業を利用して、800件を超す維持修繕や小規州が消失したことや気温、雨量など、さまざま

模な改良工事などを実施したところです。また、な要因によるものと考えております。

河川や道路の地域委託やリバーボランティアなど、地域の皆様との協働による維持管理にも取砂州の復元につきましては、波浪の影響により組んでいるところです。

り深掘れしております河床の復元工事が平成25
年８月に完了いたしました。今後は、復元した限りある予算の中で、道路や河川の整備や維河床の上に土砂を入れて砂州を復元していく予

持管理など、全ての要望にお応えすることは困定ですが、国の河川堤防の整備と工事の工程を難ですが、先ほど申し上げました本部会議など調整する必要があり、現在は、波浪の状況や河を通じて、事業の重要度や緊急度を見きわめ、床部の変動等を観測しながら最適な手法を検討

優先順位を明確にしながら、社会資本の整備やしているところです。

維持管理に努めてまいります。
（教育長田村壮児君登壇）

今後も引き続き、地元の皆様の御意見をお聞きしながら、砂州の復元に向けて努力をしてま○教育長（田村壮児君）

まず、学習指導要領の改正に伴い、小・中・高校の主体的・対話的でいります。
次に、地元からの渡川水系の維持修繕工事へ深い学び、いわゆるアクティブラーニングにつの要望に加えて、道路や河川の改良要望も多く、いて、どのように授業改善を実践し、また指導

これら全てに応えていくことは財政的にも厳ししていくのかとのお尋ねがございました。

い状況にあると思うが、今後どのように対応し新学習指導要領で求められる主体的・対話的で深い学びの実現のためには、子供たちが、学ていくのかとのお尋ねがございました。
道路や河川といった公共施設は、県民の暮ら

ぶことに興味や関心を持って粘り強く課題に取し、産業や観光振興、南海トラフ地震対策など

り組み、また子供同士が協働して学び合うことの重要施策を下支えするものであり、その整備や他者との対話を通して自分の考えを広げ深め

や維持管理は大変重要であると考えております。

る授業による学び、いわゆるアクティブラーニ

このため本年度から、関係部局でニーズやストッングが重要です。

－142－平成29年12月13日
県教育委員会では、新学習指導要領の実施をの信頼関係に基づく学級経営が、全ての教育活

見据え、小中学校においては平成27年度から、動の基盤であり、非常に重要であると認識して生徒がみずから課題を発見し、主体的、協働的おります。そうした考えのもと、教育センターに物事を探究し、みずからの考えを深める探究

においては、若年教員から経験を重ねた教員に的な授業づくりに関する実践研究を推進してま至るまで、児童生徒理解や学級経営などの実践

いりました。また、高等学校では、山田高校や的な指導力を高めるための研修を実施しており

佐川高校などで実践されている地域の課題解決ます。

の取り組みのほか、高知小津高校のスーパーサ

また、心の教育センターにおいても、これま

イエンスハイスクールや高知西高校のスーパー

で、児童生徒理解に基づいた学級づくりや人間

グローバルハイスクールの取り組みなどでは、関係づくりを進めていく、学級づくりリーダー

それぞれ生徒みずからが課題を発見し解決に挑を養成するための教員研修を進めてまいりまし

戦する、探究型学習に取り組んでおります。

た。その中で、高知大学教育学部准教授の鹿嶋

本年度は、小中学校では、指定校の研究発表

真弓先生を講師としてお招きし、子供たちのよ会等を新学習指導要領の学習の場として位置づ

りよい人間関係づくりや温かい学級づくりのたけ、各学校の教員が指定校でのモデル授業を参めに、教職員研修や各校の校内研修会への支援

観して研修する機会を設けるとともに、全てのを行っていただいており、参加者からは、自校年次研修に主体的・対話的で深い学びについての取り組みを別の視点で捉える機会となり大変の講義、演習を組み込み、その徹底を図ってい参考になった、また学年、学校で共有し実践にるところです。また、高知南中学校・高等学校

生かしたいなどといった感想が寄せられておりでは、グローバル教育プログラムで探究型学習ます。

を進めており、県内全体への普及に向けて、研議員のお話にもありましたように、鹿嶋先生

究成果の発表や事例集の作成をしているところ

はＴＩＬＡ教育研究所の代表でもありますので、です。

今後、若年教員研修などの充実を図るためにも、

今後は、こうした主体的・対話的で深い学び

まずは高知大学教育学部との連携の中で、鹿嶋などを進める先進的な取り組みを、県内全ての先生を通じて、ＴＩＬＡ教育研究所の提唱する学校に広げていくことが必要です。このため、仲間づくりの理論や実践プログラムについて御

公開授業などによる研修を充実させるとともに、教示いただき、学級経営の基盤となる人間関係

指導主事等による授業改善の指導も強化してまづくりや仲間づくりを学んでいきたいと考えていります。その上で、各校では、教科会を充実おります。

し、教員同士が学び合い、知恵を出し合って、最後に、ひらめき体験教室という学習プログ

効果的で質の高いアクティブラーニングが実践

ラムを、多くの小・中・高校で活用してみてはされるよう取り組んでまいります。

どうかとのお尋ねがございました。

次に、学級づくりや児童生徒理解などの研修お話にありました学習プログラム、ひらめき

において、ＴＩＬＡ教育研究所とコラボレーショ

体験教室につきましては、子供たちの豊かな思ンすることによってより効果が上げられるので考力や発想力を活用しながら、与えられた課題はないかとのお尋ねがございました。

を友達と一緒に解決していく活動であり、この

県教育委員会としては、児童生徒や保護者と－143－ような活動を通して、意欲を高める力、やり抜平成29年12月13日
あと、教育政策については、教育長からも答く力、対話を積み上げる力という３つの力を育弁いただきまして、ＴＩＬＡ教育研究所ともい成するものだとお聞きをしております。
本県でも各学校において、これまで児童生徒

ろいろ協力というか、学んでいきたいというこ

理解や学級経営についてさまざまな手法が用いとでございました。ぜひとも一緒に協力をして、られ、実践されてまいりました。そうした中で、できれば高知県が抱える教育課題について、研

ひらめき体験教室は、年度当初の学級開きや異究所のほうに課題提供して研究してもらったり

学年交流における人間関係づくり、仲間づくりとか解決してもらうような、そんな取り組みのを実践していくために効果的であると考えます

協力体制というのも、地元の高知大学にあるわ

ので、県教育委員会といたしましてもその理論けでございますので、一緒にやっていただけれや手法について、今後の取り組みの参考にさせばなというふうに思っております。

ていただきたいと考えます。また、個々の教員

以上、皆さんには丁寧な御答弁いただきましが、自己の研さんに努める中で、この教室の理たけれども、課題解決が図られていきますよう論等について学び実践していくことを期待したにお願いを申し上げまして、私の質問とさせていと思います。

いただきます。ありがとうございました。
（拍手）○25番（石井孝君）

それぞれ丁寧な御答弁あり○副議長（明神健夫君）

暫時休憩いたします。

午後２時６分休憩

がとうございます。
四万十川の総合対策について、知事からもお――――  ――――

話をいただきました。ぜひともこれまで行って
きたさまざまな委員会とか、そういった場で議午後２時30分再開

論を深めていただきたいんですけれども、もう一つ大きな夢といいますか、地域の皆さんの中○議長（浜田英宏君）
開きます。

には、例えば四万十川を世界遺産にというよう議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたな思いを持っている方もいらっしゃいます。
もっ

します。

と世界発信していけるような大きな枠組みの組

１番下村勝幸君。

織づくりとか、そういったものができればいい（１番下村勝幸君登壇）

なというふうにすごく感じておりますので、ぜひとも知事の強いリーダーシップを期待したい

休憩前に引き続き会議を○１番（下村勝幸君）

県議会自民党会派、黒潮

町区選出の下村勝幸です。議長のお許しをいたなと思っております。
そして、特産品についての新たな商標、感触とかにおいとか食感とかといったものについては、ぜひとも新たなものをいかに取り入れてブランド化していくかとか、話題性をとっていく

だきましたので、早速質問をさせていただきた
いと思います。
まず、高知県のＩＣＴ技術活用策について伺いたいと思います。

かとか、そういったことも含めて使っていただ

本年６月の内閣官房日本経済再生総合事務局

きたいなと思います。地域団体商標についても、

資料、未来投資戦略2017によりますと、アベノ登録団体の皆さんが自信と誇りが持てるようなミクスのもとで、60年ぶりの電力・ガス小売市

取り組みの後押しというものを、各部局の皆さ場の全面自由化や農協改革、さらに世界に先駆んにはお願いしたいなというふうに思います。

けた再生医療制度の導入、法人実効税率の20％－144－

平成29年12月13日
台への引き下げなど、これまで、できるはずが可能性もあります。そのような中にあって、１ないと思われてきた改革が実現されてきました。

次産業を中心として発展してきた我が県は、農政権交代以降、労働市場では就業者数は185万人

業における環境制御技術や漁業における養殖技

近く増加し、20年来最高の雇用状況を生み出し術の自動化など、ＩＣＴ技術を活用した新技術ております。企業は史上最高水準の経常利益をの導入が少しずつ進んでまいりました。しかし、達成するとともに、設備投資はリーマンショッ

このＩＴによる革新的技術の導入はまだ始まっ

ク前の水準にまで回復し、倒産件数は1990年以たばかりであります。言いかえるなら、こうし

来の低水準となっており、経済の好循環は着実

たＩＣＴ技術を活用できるフィールドとしてのに拡大してきております。

優位性が、我が高知県には存分にあると、私はしかしながら、民間の動きはいまだ力強さを考えております。

欠いており、供給面では長期にわたる生産性の私が調査に伺った東京に本社のある通信大手

伸び悩み、需要面では新たな需要創出の欠如にの企業では、こうしたＩＣＴ技術等を活用した

起因していると言われております。この長期の課題解決事業は大企業だけでは対応できず、そ停滞を打破し、中長期的な成長を実現していくの地域を知り尽くしているベンチャーを含めた

鍵は、近年急激に起きている第４次産業革命と

中小の企業とタッグを組み、おのおのの持つ知言われるＩｏＴ、ビッグデータ、人工知能、ロ恵やアイデアを総動員して取り組まなければ、

ボット、シェアリングエコノミー等のイノベー

そうしたプロジェクトの達成は難しいと明言さ

ションをあらゆる産業や社会生活に取り入れる

れておりました。私は、この機をチャンスと捉ことにより、さまざまな社会課題を解決するソ

え、大都市圏にあるこうした大企業と協定を結

サエティー5.0を実現することにあると言われてび、課題解決先進県としてのフィールドを、高おります。

知県が積極的に提供しているという姿勢をア

しかしながら、現在の日本は、この第４次産

ピールすべきだと考えます。

業革命に必要な技術要素において、海外と比べこうした第４次産業革命における国の動向に大きなおくれをとっております。本議会におき対し、高知県としてどう対応していかれるのか、ましても、知事が今後力を入れていきたいと表まず知事にお伺いいたします。

明された、高知県でのＩＴ・コンテンツ産業の県でもＩｏＴ推進ラボ研究会を立ち上げ、Ｉ育成も、そうした国の動向に沿ったものである

ｏＴ活用の可能性を探っておられますが、現在と考えております。

の取り組み状況や成果等につきまして商工労働

そうした中、全国では、この第４次産業革命

部長にお伺いいたします。

に乗りおくれまいと、さまざまな社会課題解決

総務省や経産省でもこうしたＩｏＴ関連予算に向けての実証実験が行われております。ＩＣ

を設け、国では地方からのさまざまな提案を待っ

Ｔ技術を駆使し、社会課題を解決するためには、ている状態であると伺っております。これまで

文字どおりその課題を解決するためのフィールにも、例えば米沢市では、ＬＰＷＡ、ロー・パドが必要であります。しかし、そのフィールドワー・ワイド・エリアの略ですが、そうした新が大き過ぎると、実証実験のモデルとしては困技術を活用し、観光客の動線を把握することに難であり、またその逆に、フィールドが極端により地域経済を発展させる取り組みにつなげた

小さ過ぎても、それを課題とすら認識できない

り、三陸では、インバウンド客への活用として－145－平成29年12月13日
観光ＩｏＴプラットホームを構築する事業など

攻撃がふえるのではないかと警戒を強めているが実施されております。

ところであります。

三陸の取り組みでは、インバウンド客の日本

そうした中、ＩＣＴ技術の普及のためには、での行動、購買、検索データ等から、日本を訪

こうした情報セキュリティーの分野を初めとしれたくなるような観光コンテンツの開発、日本て、これまで以上に、より多くの専門的な知見

での動線データから、日本人が気づかないインを持った人材が必要となっております。昨年度、バウンド客独自の観光スポットを探し出し、そ高知工業高等専門学校では改組を行い、全国のうしたビッグデータから得られる貴重な情報を高専では初となる情報セキュリティーコースをもとに、次の新たなるアプローチへ結びつける

開設いたしました。さきに話した、ＩＴ人材をことを狙っております。さらには、帰国したイ

ふやし、ベンチャー企業の裾野を広げるためにンバウンド客を、ＥＣサイトとの連携により継も、県内にある大学や高専との連携は欠かせま

続的購買へ誘導したり、リピート訪日客へつなせん。

げたりするなど、さまざまな取り組みが実証実

将来、高知県を舞台に課題解決能力を持った

験として行われています。こうした取り組みは、

ＩＴ人材を確保するためにも、県内大学や高専

日本では始まったばかりであり、さきに述べたとの間で、高知県として課題解決が勉強できる

ようなさまざまな実証実験を伴う事業には国単フィールドを提供するなど、さらに連携を強化

独の予算も多く、自治体の負担をかけずに新たすべきと考えますが、商工労働部長の御所見をな産業の芽、いわゆる県内にあるベンチャー企

お伺いいたします。
次に、こうしたＩＴ人材は全国でも引っ張り業を育てることができます。
今、この第４次産業革命がもたらしたこのチャだこの状態で、多くのＩＴ企業でも優秀な人材

ンスを利用し、高知県の課題解決とベンチャー確保に積極的に取り組んでおりますが、かなり企業の育成という２つの大きな目標、さらに大厳しい状況であると伺っております。そうした企業との連携という一石三鳥を同時に達成可能

中、私は、こうしたＩＴ人材の掘り起こしとしとする、こうしたＩｏＴ等を活用した課題解決て、例えばもとは都会のＩＴ企業で働いていた事業に積極的に挑戦すべきだと思いますが、商方で、技術を持っていても都会の生活に疲れ、

工労働部長の御所見をお伺いいたします。

田舎に戻り、家に引きこもってしまった方や、

次に、ＩＣＴ技術が普及してくると、これを精神疾患等の影響で対人関係に問題を持ってし悪用しようとする人間が必ずあらわれます。こまった方などが、この高知県には少なからずおれまでは、ウイルス等によりパソコンが中心的られるのではないかと考えております。
こういっに狙われていた事象が、だんだんと家庭にあるた方たちがＩＣＴ技術を通じて社会復帰するこ

さまざまな家電機器内のＩｏＴ機能が狙われるとができれば、貴重な即戦力として働いていたようになってきております。インターネットの

だけるＩＴ人材を確保することが可能となりま

世界では、脆弱性のあるこうした家電機器が乗っす。必ず、御本人だけでなく高知県にとっても取りに遭い、企業や政府への攻撃の道具としてプラスになると考えます。

利用されるようになってきています。我が国に以前、身体的に障害のある方のテレワーカー

おいても、2020年のオリンピック・パラリンピッ

としての人材活用を御提案させていただきましク東京大会を直前に控え、さらに巧妙で悪質なたが、福祉部門との横の連携を図りながら、先－146－平成29年12月13日
ほど述べたような方たちをＩＴ人材として活用が発生した場合に、南海トラフ地震に関連するする研究を始めるお考えはないか、商工労働部

情報として、次に申し上げる２点について、情長にお伺いいたします。

報を発表することとしております。まず、その一方、ＩＣＴ技術の普及に伴い、先ほど述べ情報の１つ目は、おおむね30分後程度に、そのたような悪質なサイバー犯罪の増加が懸念され異常が南海トラフ沿いの大規模な地震と関連すております。そのためこれを取り締まる県警のるかどうか評価検討会が調査を開始したという対処能力をさらに向上させることや、県警以外

情報、また２つ目は、最短２時間後程度で、調の専門的知識を持った皆様にも協力を仰ぎなが査の結果、地震発生の可能性が平常時と比べてら対応することが重要であると思いますが、そ

相対的に高まったという情報を発表することとの現状につきまして警察本部長にお伺いいたし

しております。
これは、巨大地震が発生する確度の高い予知ます。
次に、この七、八年の間に県内の各市町村で情報を出すことが現在の科学では極めて困難では通信インフラ等の基盤整備に多額の費用を費あり、このため不確実な情報であったとしても、やしてまいりました。しかしながら県内では、地震発生に関連するものであるならば、南海ト整備された通信インフラ能力とそこで本当に必

ラフ地震に関する情報として発表を行うという要とされる通信インフラ能力に絶対的な差が生ことであります。しかしながら、この情報を出じ、企業誘致やベンチャーの育成にも支障を来した後に地震が発生しなかった場合、言いかえ

す現状が生まれてきております。今後の通信イ

るならこの情報が空振りという状況になったとンフラ需要を考えますと、さらなる影響が懸念

しても、津波・地震防災に活用してもらうといされます。高知県では年間1,000組を超える移住う方針に、国がこれまでの方針を大きく転換し者を毎年コンスタントに迎え入れようとしておたことを意味するものであると、私は解釈してりますが、そうしたときに、県内のこういったおります。

通信インフラの整備状況を見て、移住を断念す

この11月から気象庁が発表することになってるという状況があってはならないと思います。

いる、南海トラフ地震に関連する情報では、不県としても、そういった自治体に対し、何ら確実な情報であるがゆえに、国は、国民に注意かの改善や改修のための支援策が必要であるとを促すだけにとどめ、事前避難などの呼びかけ

考えますが、国への提言を含め、今後どのようは行いません。こうした不確実な情報を自治体に対応していかれるのか、総務部長にお伺いいとしてどのように受けとめ、それをどのようにたします。

県民に周知徹底し、地震・津波防災に活用する

次に、南海トラフ地震対策についてお伺いいかということは、我々に課せられた喫緊の重要課題として早急に取り組む必要があると感じてたします。
気象庁は、本年10月26日付で､｢｢南海トラフ地

おります。

震に関連する情報」及び「南海トラフ沿いの地

そうした中、内閣府と本県では、室戸市と黒震に関する評価検討会」の当面の運用について」

潮町において、津波避難とその後の生活に関すという通達を発表いたしました。この通達は、る課題に対する検討を開始すると伺いました。

従来の大規模地震対策特別措置法に基づく予知

事前の内閣府と本県の協議の結果、本県では、情報を取りやめ、南海トラフ沿いで異常な現象

１、津波避難と暮らし、２、医療機関、３、社－147－

平成29年12月13日
会福祉施設、４、石油基地の４点について検討

際にも、地下水や潮位の異常低下や懸濁、異常するということになっており、そのモデル地区

潮流、大気の発光現象などの報告があり、宝永、として、さきに述べた室戸市と黒潮町において安政の南海地震でも幾つかの宏観異常現象が記検討を行うこととしております。

録に残されております。南海トラフは、東北地

ことしじゅうにこれらの検討を開始するとい方の日本海溝と比較するとプレートの沈み込む

うことになっておりますが、この検討はいつま

場所が陸に近く、そのため比較的、宏観異常現でに、具体的にどういった内容で進めようとし象が発生しやすいのではないかと考える研究者ておられるのか、危機管理部長にお伺いいたしもおられます。私は、この宏観異常現象を、先ます。

ほどの調査開始条件の４番目、南海トラフ沿い

今回の気象庁の通達では、ただし書きとして、の大規模地震との関連性の検討が必要と認めら

本情報を発表していなくても南海トラフ沿いのれる現象と捉えることも可能ではないかと考え大規模地震が発生することもあるとしておりまております。

す。言いかえるなら、予期せぬ地震の発生もあ

過去にも平成24年２月の高知県議会予算委員
会での一般質問において、知事は、科学的に根り得るということであります。
また、今回の通達では、気象庁が調査を開始

拠がはっきりしていなくても、科学的には限界する対象となる現象として、１「想定震源域内であっても可能性の高いものもあり、科学的裏でマグニチュード7.0以上の地震が発生」した場

づけができなくても歴史的に前兆現象といった合、２「想定震源域内でマグニチュード6.0以上事例がある、そういった現象を軽視せずに大事の（あるいは震度５弱以上を観測した）地震がにしていく視点も非常に重要だ、そういう研究

発生し、ひずみ計で当該地震に対応するステッをしているいろんな方がいらっしゃるので、そプ状の変化以外の特異な変化を観測」した場合、

ういう情報を収集し整理して、異常があれば市

３「１カ所以上のひずみ計で有意な変化を観測

町村、県に教えていただく情報を集約するシス

し、同時に他の複数の観測点でもそれに関係す

テムを考えてみたい、前兆現象について科学的ると思われる変化を観測している等、ひずみ計

なメカニズムはわからないかもしれないが、前で南海トラフ沿いの大規模地震との関連性の検兆現象を集めて一つの観測網の体制の中に位置討が必要と認められる変化を観測」した場合、づけておくことは重要であると答弁をなさって

４「その他、想定震源域内のプレート境界の固おります。

着状況の変化を示す可能性のある現象が観測さ

私は、知事のこのお考えに全くもって賛同す

れた等、南海トラフ沿いの大規模地震との関連るものであります。気象庁の警戒情報の発表の性の検討が必要と認められる現象を観測」した

有無にかかわらず、宏観異常現象を常時県民か場合を挙げております。これらは、南海トラフら収集し、それを県が有効に評価、監視し、地地震が部分的に発生した場合や、前震と思われ

震・津波防災に資することは、異常現象の見逃る地震が発生した場合、そしてひずみ計に有意しの可能性を低減するという意味においても極な変化が認められた場合となるものであると考めて重要であると考えます。
現在県では、県庁ホームページの中に、宏観えます。
また、これらの異常以外にも、いわゆる宏観

異常現象についてというページをつくり、広く異常現象が広く知られており、昭和南海地震の県民から宏観異常現象の情報を受け付け、月別－148－平成29年12月13日の宏観異常現象の受け付け件数のみを公開してまして、非構造部材の耐震化の取り組み方針におられます。これまで５年弱にわたり、宏観異つきまして御質問させていただきました。本県

常現象を県民の皆様から収集してきておりますにおきましても、熊本地震後はペースを上げてが、それを振り返り、その意義と今後そのデー

非構造部材の耐震化の取り組みを順次進めていタをどのように活用していかれるのか、危機管

ただいていると聞いております。
そこで、特に南海トラフ地震発生時には避難

理部長にお伺いいたします。
また、こうした取り組みを広く県民に周知す所として使われる可能性のある県立学校の体育る必要があると考えますが、その周知のための館の非構造部材等の耐震対策はどうなっている

取り組みにつきまして危機管理部長にお伺いいのか、教育長にお伺いいたします。
次に、スポーツ関連施設の整備方針についてたします。
津波浸水想定区域内にある福祉施設を訪問お伺いいたします。

し、お話を伺うと、南海トラフ地震の発生が日

本年７月22日、私の地元黒潮町の土佐西南大中の発生ならまだしも、夜間に発生した場合な規模公園内に人工芝グラウンドが整備され、竣どは非常に心もとないというお話をよくお聞き

工式また落成式が盛大に挙行されました。さらします。日中の避難訓練等は何度も繰り返し行っに、このほかにもさまざまなスポーツ関連施設ておりますが、夜間は、利用者の皆様の睡眠状の整備を順次行っていただいており、交流人口態の確認や異常行動がないかなどの見回りの宿の増加に伴う地域経済の活性化や県民の健康増

直勤務がメーンとなり、施設内にいる職員数自進、さらには福祉の向上などさまざまな面で非体が日中に比べ極端に減るわけであります。こ

常によい効果が発揮され、地元県議としてもとうした施設では、あらかじめ高台等への事前移てもうれしく、またありがたく感じておるとこ

転が可能であれば、こうした懸念は払拭されるろであります。
そうした中、先日行われました黒潮町観光ネッ

わけであります。
そこで、まずお聞きしたいのは、県内にこうトワークの中間報告会の中で、その具体的成果

いった施設はどのぐらいあり、こうした懸念をが明らかとなりました。
黒潮町内のスポーツツー

抱いている施設がどの程度あるのか、地域福祉

リズム部門での延べ宿泊者数は、11月末現在で部長にお伺いいたします。また、こうした懸念

昨年度対比1.25倍の5,220人泊、参加人数は1.34を現実的にカバーできるスキームは存在するの倍の4,051人、直接的経済効果は1.25倍の3,654

か、あわせてお伺いいたします。

万円となっております。最終的には、当初の目

次に、津波浸水想定区域内にある職員や利用標を大きく上回る１万1,000人泊を目指している者の皆様の安全を守るためにも、さきに述べたとのことでありました。やはり人工芝グラウン

南海トラフ地震に関する情報を事前避難等の施ドの導入が、こうした成果をもたらす大きな要策につなげることができないか、またモデル地

因になったとのことでありました。

区としての検討において必要な支援について国ことし行われました組織改編の中で、県庁内への働きかけができないか、あわせて地域福祉でも文化生活スポーツ部という､｢志国高知 幕末

部長にお伺いいたします。

維新博」後に開催される2020オリンピック・パ

熊本地震以降、非構造部材の耐震化の重要性

ラリンピック東京大会の開催効果を十分に意識が再認識されました。昨年12月の県議会におきした組織も誕生し、スポーツや自然体験型アク－149－

平成29年12月13日
ティビティーを通した地域経済の活性化に向け、大会が東京で開催され、私も議員派遣メンバー

こうした機運が大きく高まってきているところの一人として出席させていただきました。また、であり、私もその成果に多大な期待を寄せてい私が所属した研究交流大会の分科会では､住民るところであります。

との関係強化というテーマで意見交換をさせてさて、皆様御承知のように、このスポーツ振いただきました。

興という側面にはさまざまな要素が含まれておその分科会で、兵庫県議会からは、常任委員

ります。選手を含めその御家族、御友人など多会を地域に出向いて開催したり、地方創生に取くの人が参加するという点で考えれば、宿泊業

り組む県内大学のゼミ授業を県議会内で行う機や飲食・物販業等、経済効果に資する部分が多会を提供したりといったユニークな取り組みに大であるということになりますし、それをビジついての御報告がございました。また、群馬県

ネスという側面で捉えれば、商工労働部がメー

議会からは、高校生と県議会議員との間のワーンとする管轄になるでしょう。また、健康増進

クショップ開催について御報告がありました。

という側面で考えれば健康政策部、さらにスポー

そのワークショップでは、県議会側から高校生

ツ終了後の観光や体験型アクティビティーまでに考えてもらいたい施策を提案し、そこで話しを考えれば観光振興部、そしてそうしたスポー合った内容を最終的に提言書の形にまとめ、議ツ関連施設の整備に関係する部分となれば土木長へ提出したそうであります。ほかにも、県議部というように、スポーツには各部を横断的に会議員が県内の高校へ出向き、意見交換を行う

貫く要素が非常に多いという側面を持っておりような取り組みを計画しているとのことであり

ます。

ました。

言うまでもなく、人が多く集まるようになる

そこで、関連しておりましたので、私のほうと、例えばそこに予期していなかった休憩施設

から、現在高知県議会として取り組んでいる高やトイレなどが必要になることもあるでしょう

校生と県議会との間の取り組みについて、御報し、施設を利用しているうちに、こう改善して告させていただきました。
そのとき私がどういっほしいという部分も発生してまいります。今後た報告をしたのか、少し触れておきたいと思いは、こういった事例がさらにふえることが想定ます。まず、高知県はさきに行われた参議院議され、他の部署とのさらなる連携が急がれると員選挙において、10代の投票率が全国最低のころであります。その施設の本来の目的を明確

30.93％だったこと、しかしながらこうした取りにし、より一層投資的効果が発揮されるように、組みを事前に行っていた県立高校での３年生へ

市町村の意向を十分に確認し、施設整備のプラの聞き取り調査の結果、おおむね６割から７割

イオリティーをはっきりした上で、積極的な施の学生が投票に行っていたという事実、また94

設整備を行っていただきたいと考えております。

％の生徒が県議会議員とのパネルディスカッ

今後のスポーツ関連施設の整備方針や横串をションを開催したことに対して肯定的だったこ

刺した組織の必要性について文化生活スポーツとなどをまず御説明し、私の意見として、他県部長に御所見をお伺いいたします。

の県議の皆様に、こうした取り組みは高校生に

次に、高校生の主権者教育についてお伺いい対し政治への関心を持たせ、その結果、投票行動を促すためには必ずプラスになると思われるたします。
本年11月13日、都道府県議会議員の研究交流－150－といった旨の御報告をさせていただきました。

平成29年12月13日
そうした中、ことしも昨年の11月に引き続き、

ことしは、実施する県立高校が３校にふえま

県立中村高校では県議会議員とのパネルディス

したが、今後こうした政治や行政に携わる皆様

カッションが行われました。ことしは、この中と高校生や中学生との間で意見交換を行う学校

村高校に加えて安芸高校や山田高校でも県議会をさらにふやしていくためにはどういった取り議員とのワークショップや質疑応答などが予定

組みが必要であると考えているのか、教育長にされております。

お伺いいたします。

そこで、まず教育長に、先月実施した県立中村高校の参加高校生からの意見集約の結果につ

次に、漁業振興における遊漁事業の活用について御質問いたします。
本年、福岡で、全国豊かな海づくり大会が開

いてお伺いいたします。
次に、ちょうど１年前の12月議会の一般質問催されました。私も参加させていただきましたにおきまして、私は、県議会側からの全面的なが、あいにくの台風接近のため、午後からの海協力が得られた場合、県内全域の県立高校にお上パレードや稚魚の放流事業は中止になってしけるこうした取り組み実施の可能性について質まいました。しかしながら午前中の式典では、問をさせていただきました。その結果、ことし

天皇皇后両陛下御臨席のもと、非常に厳粛な中からはさらに先ほど述べた２校が加わり、県議にも盛大にとり行われました。

会議員との意見交換を通し、現実社会が抱える来年に予定されている本県での開催は、先日課題の一端に高校生みずからが直接触れること

開催日が10月28日に正式に決まりました。また、ができる、非常によい機会になるであろうと考本年11月11日には、本番１年前のプレイベント

えるところであります。

が、土佐市の宇佐しおかぜ公園でとり行われま

また、私は、将来の高知県を担うリーダー的した。全国に高知県の漁業をアピールできるす人材育成のためにも、こうした動きは県内全域

ばらしい機会となりますので、滞りのない準備に着実に広げていくべきだと考えております。

をしていただきたいと思います。

しかしながら県議会議員だけの取り組みでは、

さて、高知県の漁業におきまして、担い手不

物理的に無理があります。全ての県立高校や将足や資源の枯渇が言われる中、県では新たに遊来的に予測される中学校などへ拡充していくた

漁事業の活用として、さまざまな取り組みを進めには、各市町村議会の皆様にも御協力いただ

めようとしております。遊漁事業につきまして

き、同様の取り組みを進める必要があると考えは、以前から、レジャーで魚を釣る遊漁客となております。少子高齢化が進む中、ことしは大りわいとして魚をとり生計を立てている漁業者

川村の村議会維持に関するニュースが全国的なとの間には、調整すべき内容が多々あると伺っ話題にもなっております。しかし、これは対岸ております。例えば、漁業者の皆様にお話を伺の火事ではなく、他の市町村でも同様に、議会

うと、遊漁客にはまき餌等の影響で漁場を荒ら議員のなり手不足が深刻化してきております。

されてしまったり、
魚そのものが減少してしまっ

特に高校生や中学生のような若年者が、早いうたりすることが一番の課題であるというふうにちから自分の住む自治体の行政運営や政治に対伺っております。

して関心を持ち、未来の地域リーダーとして育っ

このほかにも、トラブルの原因となる問題にていただくためにも、非常に重要な取り組みだ

はどのようなものが考えられるのか、またそうと考えております。

した問題をどのようにクリアしていこうと考え－151－

平成29年12月13日ておられるのか、水産振興部長にお伺いいたしむ介護事業所を助け、高知県の介護事業イメーます。

ジの改革につながる、非常に意欲的な取り組み

私は、さきに述べましたように、県で取り組であると前向きに評価しております。

もうとしている遊漁活用事業を成功させ、将来この認証を受けるためには、県と専門家によ

における漁業振興のきっかけにするためには、る書面審査及び現地調査の実施を受けることとまずは漁業者の皆様の理解と協力が欠かせないなっております。

と思います。そのためには、漁業者の皆様とのそこで、まずお聞きしたいのは、この審査も間で十分な協議を行い、遊漁客と漁業者との間

しくは調査員の構成内容についてであります。

にきちんとしたルールづくりをする必要がある

この審査や調査を行うメンバーには、介護現場と考えております。

での就業経験のある方や介護現場の実態を熟知

そこで、県が考える遊漁活用事業の将来イメーされている方が含まれているのかということでジについて水産振興部長にお伺いいたします。

あります。正当な評価をするためには、こうし

次に、介護事業所認証評価制度についてお伺

た方の参加が絶対必要だと考えますが、そのメンバー構成等はどのようになっているのか、まいいたします。
高知県の調査によりますと、2016年１年間のず地域福祉部長にお伺いいたします。

介護事業における、介護職の年間採用数2,046人

次に、この審査及び調査における評価項目にに対して離職数が1,785人となっており、急速には、そこで現在働いている介護職員の介護事業

進む高齢化に伴い介護人材の需要がふえる中、所に対する正当な評価なども酌み取れる内容にその要求に対応し切れていない現実があります。

なっているのかということであります。要は、皆様御存じのように、もともとこの介護業界で離職要因の中でも大きな比重を占めている賃金

は、慢性的な人手不足と労働環境や労働条件のや勤務体系、さらには労働時間などが、介護職厳しさが離職率を高める要因になっていると言員の皆様にとって満足のいくものになっている

われております。

のかが評価できる仕組みになっているのかといこうした中、県では、平成30年度から介護事業所を認証するための取り組みを進めておりま

うことにつきましても、地域福祉部長にお伺いいたします。

す。この認証評価制度の主な目的は、認証を得

次に、認証の評価項目としてもう一点お伺いた施設の社会的評価を高め、そこで働く人たち

したいのが、介護する側と介護される側の満足に、将来に対する安心感を持ってもらうことに度であります。この両者の満足度を上げるため

より、その職場で長く働き続けたいという心をに、高知県では平成26年度より、利用者や職員

醸成し、究極的には高知県の介護業界のイメーの双方に優しいケアを目指し、ノーリフティン

ジアップにつなげていくということが大きな狙

グケアの普及を促進しています。いわゆる介護いであると伺っております。そのため県では、において、抱え上げない、持ち上げない、引きさまざまなセミナーや個別のコンサルティング

ずらないケアのことであります。このノーリフを通じて介護事業所の認証取得を支援し、認証

ティングケアを実施することにより、職員の皆された介護事業所にさまざまなインセンティブ

様の腰への負担を軽減し、離職理由の一つにあを付与していくこととしております。

る腰痛を予防することができますし、さらに利私は、この認証評価制度は、人材不足に苦し－152－

用者の皆様にとりましては、介護者による介護平成29年12月13日の仕方のばらつきをなくし、そうしたことから最後に、この認証評価制度の本来の趣旨は、生まれる利用者の不安感を取り除くことにより、冒頭述べましたように、介護人材を確実に確保

身体の拘縮等も予防することができるようになし、さらに職員の皆様には離職することなく長り、二次障害や障害の重度化予防にもつながる期にわたり働いていただき、高知県の介護現場ことがわかってきております。

の土台を支えていただくことが大きな狙いであ

実は、私もこの質問を行うに際して、現在ノーります。高知県で現在取り組んでいるノーリフ

リフティングケアに取り組まれている介護施設

ティングケアは、今全国から注目を浴び、視察を見学させていただきましたが、現場で働く皆が続いている状況であると伺っております。私様からは、腰痛だけでなく二次障害の発生率もは、この流れをさらに加速し、介護先進県とい低くなったということをお聞きいたしました。

えば高知県、高知県に来て介護について学び、さらに、介護人材の確保はもちろん、施設のイ

そうして最先端の技術や理念を取り入れている

メージアップ、ひいては介護費用の抑制にもつ

高知県の介護事業所で働きたいという人たちをながっているということもお聞きいたしました。

多く生み出すことができるなら、今高知県が目

また、このノーリフティングケアを実施するた指している移住促進施策にも十分合致したもの

めには、単に福祉機器を導入するだけではだめになるのではないかと考えております。

で、介護事業所自身の導入への意欲や正しく利この認証評価制度が狙いどおりの成果を上げ用するための教育等のマネジメント力が問われるためにも、高い理念と理想を持って取り組むます。県内のノーリフティングケアを実施してべきと考えますが、最後に知事に、この認証評いる介護事業所は着実にふえてきているとはい価制度が目指すべき姿について御所見をお伺い

え、まだ少ないのが現状であります。

し、私の第１問目の質問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

こうしたノーリフティングケア体制促進の後押しのためにも、ノーリフティングケアの実施○知事（尾﨑正直君）

をこの認証評価制度の評価項目に加えるべきとえをいたします。

考えますが、地域福祉部長に御所見をお伺いい

下村議員の御質問にお答

まず、第４次産業革命における国の動向を踏
まえた本県の対応についてお尋ねがございましたします。
次に、現在でも高知県内では、さまざまな規

た。

模、さまざまな形態の介護事業者の皆様が介護

狩猟社会、農耕社会、工業社会、情報社会に現場を支えてくださっております。しかしなが続く新たな社会として国により提唱されている、ら、この認証評価制度を導入することにより、ソサエティー5.0の実現に向けたＡＩ、ＩｏＴ、

各種介護事業所の運営に支障を来す事態になっビッグデータなどの技術革新による第４次産業てしまってはどうしようもありません。

革命は、社会、経済のあらゆる分野で急速に進この認証評価制度をこれから本格展開していみ、大きな変革をもたらすものと考えておりま

く上で、各種事業ごとの課題や越えねばならなす。こうした状況の中で、全国に先駆けて高齢いハードルについての検討を十分に重ね、そう化や人口減少が進み、各産業分野における担いした課題等に対応できる幅広い視野に立った認手の不足を初め、南海トラフ地震対策や中山間証評価制度になっているのか、地域福祉部長に

地域における福祉・医療などさまざまな課題をお伺いいたします。

抱える本県においては、ＩｏＴなどの先端技術－153－平成29年12月13日
を活用して課題の解決を図るとともに、ＩｏＴ

どを県内で開発し、そのシステムなどを本県と関連産業の活性化を図ることによって、本県産同様の課題を抱える県外のより大きな市場に向業の振興につなげていくことが重要だと考えてけて外商していくことにより、第４次産業革命

おります。

の技術革新を本県産業の振興につなげていくよ

こうしたことを実現するための取り組みとして、昨年７月には、ＩｏＴ技術などを活用して新たな製品、システムを生み出すことにより、う取り組んでまいりたいと考えております。
次に、介護事業所認証評価制度が目指すべき姿についてお尋ねがございました。

本県のさまざまな課題解決を図るとともに、こ今後の高齢化のさらなる進行に伴い増大する

れらの製品、システムを地産外商につなげて新

介護ニーズに対応する介護職員を将来にわたったな産業の創出を図ることを目指す、高知県Ｉて安定的に確保していくためには、県内の全て

ｏＴ推進ラボ研究会を設立しました。この研究の介護事業所において、職員が確保、定着でき会の会員は、現在123事業者まで拡大してきておる職場づくりを進めていくことが重要だと考えります。

ております。そのため日本一の健康長寿県構想研究会の取り組みの推進に当たっては、県外の５つの柱の一つとして、医療や介護などのサーの大手情報通信企業のお力をかりることにも意

ビス提供を担う人材の安定確保と産業化、これを用いてきており、県内企業と協業いただくこを位置づけ、福祉人材センターと福祉研修センとを条件に、現在県外の大手企業８社に加入いターが連携した就業支援や人材育成のほか、事

ただいております。この中には、本県がこれま業所に対する介護職員処遇改善加算の取得支で包括協定を締結している企業が１社、また本援、全国的にも本県の取り組みが注目されてい年６月に包括協定を締結した公益社団法人経済るノーリフティングケアの推進などに取り組ん

同友会との協働プロジェクトを通じた企業が２でいるところです。

社含まれております。これらの企業には、課題

しかしながら、本県の介護職員の離職率が依解決のフィールドとなる第１次産業の現場への然として高い状況にあることから、もう一段取訪問をした上で、課題の確認や解決策の検討なり組みを強化する必要があると考え、今回新たどを行っていただくとともに、ワークショップに介護事業所認証評価制度を導入することといや交流会を通じて県内企業とのネットワークづたしました。この制度の普及を通じまして、介くりも推進していただいております。今後、県護事業所全体の良好な職場環境の整備を促進

外の大企業の皆様から、本県におけるＩｏＴ技

し、介護の仕事の魅力を向上させ、さらには質術などの実証実験の御提案がありましたら、積の高い介護サービスを提供することで、利用者極的に誘致していきたいと考えております。

の皆様の生活の質、いわゆるＱＯＬの向上につこうした取り組みのフィールドとなる分野は、
高知においても多くあると考えております。次ながるといった好循環を実現させたいと考えています。

世代型ハウスの取り組み、さらには林業機械のその上で、小規模な事業所においても認証の分野など、現段階においても取り組みが進もう

取得ができますよう個別の支援を行い、全てのとしているところです。

事業所での取得を実現することで、今後、地域

このように、最先端の技術を持つ県外企業と地域で進めようとする高知版地域包括ケアシスの連携も図りながら、新たなＩｏＴシステムなテムの構築に向けて必要となる介護人材の安定－154－平成29年12月13日
的な確保につなげてまいりたいと考えておりまに向けた取り組みも、順次進めているところです。
この仕組みをしっかりと構築することによっございます。

て、日本一の健康長寿県構想が掲げます、県民

また、本年度強化したものづくりの地産地消・の誰もが住み慣れた地域で、安心して暮らし続

外商の取り組みとして、現在、農業、林業、水けることのできる高知県を実現してまいりたい、産業の分野ごとに設置しました生産性向上プロ

そのように考える次第であります。

ジェクトチームを中心に、ＩｏＴ技術や機械の

私からは以上でございます。

導入などが解決策となり得る現場のニーズ抽出
やその絞り込みの作業を進めておりまして、現（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

まず、ＩｏＴの活用に向けた現在の取り組み状況や成果などに時点では年度内に６件の機械やＩｏＴシステムの仕様書作成を見込んでおります。
今後は、必要に応じて県外の大手ＩＴ事業者

ついてお尋ねがございました。
県では、県内で新たなＩｏＴシステムを開発のお力もおかりをしながら、県内のＩＴ事業者

し、１次産業の生産性向上などの課題解決を図と現場のニーズとのマッチングを進め、ＩｏＴ

るとともに、開発したＩｏＴシステムなどを地システムなどによる現場の課題解決と県内外へ

産外商につなげていくための取り組みを進めての販売拡大への支援を、県を挙げて推進してままいりました。昨年７月に設置したＩｏＴ推進

いります。

ラボ研究会のメンバーが中心となって、これま

次に、高知県の課題解決やベンチャー企業育で第１次産業や中山間地域の福祉、教育などの成、大企業との連携を可能とする、国のＩｏＴ現場を訪問し、ボトルネックとなっている課題

関連の事業に挑戦すべきではないかとのお尋ねの解決策につながる現場のニーズを抽出していがございました。

ます。そして、このニーズに対応できるＩｏＴ

国においては、先進的なＩｏＴサービスの創システムなどの開発に向けて、県内ＩＴ事業者

出や成功モデルとして既に実証されているＩｏなどとのマッチングを進めております。

Ｔサービスの導入といった、各地域における取昨年度から進めてきたこうした取り組みにより組みを財政的に支援することにより、生産性

りまして、これまで、養殖現場の作業効率化を向上を初めとする課題の解決や新たな産業の創図るシステムの開発など13件のプロジェクトの出などを促進しております。このような国の支創出につなげております。このうち児童の登下援制度には、一定の事業費まで全額助成の可能

校を見守るシステムが完成し、中山間地域の教性のある手厚い内容のものがあります。また、育現場の課題解決につなげるとともに、開発し事業の実施主体について、地方自治体や大学、

た県内ＩＴ事業者による販売拡大に向けた取り民間企業によるコンソーシアムの組成が条件と組みも始まっております。

されていることから、産学官の連携や大企業を

農業、水産業、製造業などのプロジェクトで含めた企業同士の連携の強化、さらには地域のは、システムを試作開発し実証実験を行ってい企業の技術力の向上などのさまざまなメリット

る事業が４件、地域課題の解決を優先するためも見込めますので、本県でも積極的にこれを活

既存のＩｏＴサービスの導入による実証実験を用していきたいと考えています。

行っている事業が４件ございます。さらに、来具体的には、ＩｏＴ推進ラボ研究会において年度の県予算での事業化や国庫補助事業の申請創出したプロジェクトのうち林業分野や観光分－155－平成29年12月13日
野のプロジェクトについて、国の今年度予算にを行うことは、学生が地元の課題に目を向ける

関する情報収集を行うとともに、事業計画の磨機会になるだけでなく、学生が地元の企業を知き上げや実施主体の体制整備に関する協議など、るよい機会となり、県内企業によるＩＴ人材の申請に向けた準備を現在進めているところでご確保にもつながるものと考えられます。今後は、ざいます。来年度は、各省庁におけるＩｏＴ関企業がＩｏＴシステムの製品開発や実証実験を連の予算が大幅にふえる見込みでございますの行う際に教育機関と共同研究を行うことなどもで、これらも最大限活用しながら、本県のさま視野に入れながら、県内の大学や高専とさらなざまな課題の解決や県内企業の育成、大企業とる連携強化を図ってまいります。

の連携などに積極的にチャレンジをしてまいり

最後に、ＩＴ技術を持ちながら、家に引きこもられている方や対人関係に問題を持たれています。
次に、ＩＴ人材の確保などに向けた県内の大学や高専と県との連携のさらなる強化についてる方をＩＴ人材として活用する研究を始めることについてお尋ねがございました。
県ではこれまで、ＩＴ・コンテンツ関連企業

お尋ねがありました。
先ほど来、お話し申し上げておりますＩｏＴの誘致などに取り組んできた結果、立地した企推進ラボでは、本県のＩｏＴ推進の大きな方向

業による新規雇用は、本年11月末までの累計で150

性について議論をいただく場である運営委員会

名を超えております。既に立地した企業の人材に、高知大学・高知工科大学・高知高専の教員採用は今後も拡大が見込まれるとともに、今後に委員として御参画をいただき、貴重な御意見

新たに立地を予定している企業も出てきているを賜っているところでございます。また、Ｉｏ状況にあります。このため来年度に向けて、Ｉ

Ｔ推進ラボ研究会にも教員に加入をいただいて、Ｔ技術を持つ人材を県内にふやし、人材が豊富

課題解決のための現場訪問や生産者などとの意であるからこそ企業集積と雇用の創出が図られ、見交換の場に御参加をいただくことで、研究者

さらに企業集積が進むことにより人材の集積がとしての知見を活用するとともに、プロジェク

進むといった好循環が実現できますように、人トへの参画などの連携の強化にも努めていると材の育成・確保の取り組みを大幅に充実強化しころでございます。

たいと考えております。

議員からお話のありました高知高専からは、お話のありました、いわゆるひきこもりの方

本年４月の情報セキュリティーコースの開設をや対人関係に課題を抱える方に関しましては、きっかけに、地域や地元企業の課題解決に貢献

地域福祉部において、ＩＴ技術の有無にかかわすることを目的として、所有する研究機材の共らず、テレワークに関するセミナーや職業訓練

同利用や、研究員、学生との共同研究など、Ｉを実施しております。その結果、テレワーカー

ｏＴ推進ラボ研究会の活動への協力のお申し出として就職できる可能性のある方が出始めていをいただいております。これを受けまして、現ると聞いておりますので、このうちのＩＴ技術

在５つの企業等と共同研究に向けた協議が進めを持つ方に対しましては、地域福祉部と連携しられておりまして、今後共同研究の実施が実現ながらアプローチができる可能性もあるのではすれば、これを学生の勉強のフィールドとしてないかと考えております。
一方で、こうした事業に参加をされていない

活用していただけるものと考えております。
県内企業がＩＴ技術を学ぶ学生との共同研究－156－

方に関しましては、体調や取り巻く環境などの平成29年12月13日
実情が把握できておらず、またプライバシー保

バー犯罪捜査に係る各種教養を実施して、県警

護の観点から、一方的にアプローチすることが全体のスキルアップを図っております。

難しいという課題がございます。こうした方々

次に、外部との協力体制についてですが、県が、どういった形であれば、地域福祉部の事業

警察としましては、民間事業者や団体との連携、などに手を上げて、さらには将来的な就労につ

情報共有、協力体制の構築が必要不可欠と考えながっていくかということについては、直ちにており、平成12年には、県内のプロバイダーや明確に見通しを立てることはできませんけれど

自治体等との間で高知県ネットワークセキュリ

も、地域福祉部とともに、テレワークによる在ティー連絡協議会を立ち上げ、産官学が一体と宅就業を支援する障害福祉サービス事業所と連なりサイバーセキュリティーに関する情報共有

携したアプローチ方法などの研究を始めてみたを図っております。また、情報セキュリティー

いと思っております。

に関する専門的な知識を有する高知工科大学教授にサイバー犯罪対策テクニカルアドバイザー（警察本部長小柳誠二君登壇）
サイバー犯罪に対を委嘱し、捜査員に対する教養や技術に関するする対処能力向上方策と専門的知識を持った外助言を得ているほか、平成28年８月には高知工部との協力体制についてのお尋ねがございまし

業高等専門学校とサイバーセキュリティーに関た。

する協定を締結し、情報共有を図りながら技術○警察本部長（小柳誠二君）

インターネットは、国民生活や社会経済活動的な支援を得ております。さらに、高知工科大に不可欠な社会基盤として定着し、今やサイバー学や高知職業能力開発短期大学校の学生にサイ

空間は国民の日常生活の一部となっている一方、

バー防犯ボランティアを委嘱しており、学生がインターネットを利用することでサイバー犯罪

サイバーパトロールによって発見した有害情報

被害に巻き込まれる事案が全国的に増加傾向にをサイト管理者へ通報していただいており、協あり、サイバー犯罪に対する捜査員の対処能力

力体制を構築しております。
今後も、県警察としましては、日々巧妙・悪向上は極めて重要な課題であると認識しており質化するサイバー犯罪に対応するため、各種研ます。
県警察では平成28年６月に、警務部を主体と修などによる捜査員全体の対処能力の底上げをして、県警察の総合力を発揮した対策を推進す

図りながら、事業者や大学などとより一層の連るための、高知県警察サイバーセキュリティー

携と協力体制を構築し、サイバー犯罪の取り締戦略を策定し、サイバー空間の脅威への対処に

まり強化に取り組んでまいります。

係る人的基盤及び物的基盤の強化を図るための（総務部長梶元伸君登壇）態勢を整備したほか、生活安全部のサイバー犯○総務部長（梶元伸君）

通信インフラの改善や罪対策室を中心とした取り締まりと未然防止対

改修への対応についてお尋ねがございました。

策や、警備部を中心としたサイバー攻撃に対す議員御指摘のとおり、企業立地や移住を促進

る諸対策を講じるなど、全組織的な対応を図っするためにも、通信インフラの環境を整備するているところです。各捜査員の対処能力向上方

ことは大変重要であると考えております。

策としましては、警察庁主催の全国規模研修や通信インフラである光ファイバー等による超情報セキュリティー会社の研修を受講させ、専高速ブロードバンドの環境整備は、民間事業者

門的な知識や技術を習得させているほか、サイによる民設整備と市町村による公設整備の２つ－157－

平成29年12月13日の方式で行われております。県内の整備状況で○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、南海トラございますが、全域での公設整備と市街地でのフ地震に関する情報が発表されたときの対応に

民設整備といった、公設、民設、２つの方式が関し、モデル地区での検討はいつまでに、具体重複するのが６市あります。民設整備のみが11

的にどういった内容で協議を進めようとしてい市町村、公設整備のみが13市町村となっておりるのかとのお尋ねがありました。

まして、残りの４町村では、現在順次ブロード

本年９月に取りまとめられた、南海トラフ沿バンド環境の整備が進められているところであいの地震観測、評価に基づく防災対応のあり方ります。

に関する報告を受け、地震が起こる可能性が相議員から御指摘のありました、通信インフラ

対的に高まった場合などに、気象庁が臨時的にの能力が現在の必要量に対応できていないとい

情報を発表するようになりました。本県では、

う事例については、整備の当初から一定の年数

突発的に発生する地震を基本として対策を行っがたち、スマートフォン等のタブレット端末のてまいりましたが、このような不確実な情報で増加や高画質の動画の視聴など、想定を超えたあっても、事前に備えることができれば、よりインターネットの利用により通信量が増加する

一層県民の皆様の安全性は高まることから、こ一方で、通信回線の容量が十分に拡大できていの情報を防災対応に生かすことが重要であるとないことから、一時的に通信速度が低下すると考えております。

いった状況にあるのではないか、このような状

また、国は、こうした場合に地方自治体や事況は公設整備の市町村で発生しているのではな

業者などが防災対応を実施する上での計画の策

いかと考えられます。

定を円滑に進めるためのガイドラインを策定すこのため、このたび公設整備を行った計19のることとしており、そのモデル地区に、本県、市町村につきまして、利用者からの意見の状況

静岡県、中部経済界が示されました。本県におや利用者全体で使用できる通信回線の状況を市

きましては、お話にありましたように、４つの町村及び事業者からお聞き取りをさせていただ

テーマを検討することとしています。

きました。その結果、通信速度についての利用

特に、津波避難と暮らしにつきましては、室者からの御意見が多い市町村が複数ございまし

戸市、黒潮町に御協力いただき、事前に避難すて、そのような市町村においては、いずれも整べき区域や対象者をどうするか、避難先をどう

備当初から通信回線の容量が比較的小さいとするか、避難期間をどの程度想定するか、避難

いった実態を確認できたところであります。

の対象となる地域の生産活動や経済活動など暮

通信速度の改善には、通信回線の容量を大きらしをどうするかなどについて、地域の皆様もくする方法が考えられますが、ほかに方法があ交えて協議を進めることとしています。現在、る可能性もございます。個別の市町村の事情を

室戸市、黒潮町においては地域の選定を行って踏まえるという必要があると考えておりまして、

いただいており、年明けから協議をスタートす

該当する市町村の状況をしっかりと把握させてる予定となっております。その他の３つのテーいただいた上で、改善策について市町村とともマにつきましては、県の関係部局において、協にしっかりと検討してまいりたいと考えており力いただく事業者の選定や検討の進め方を協議ます。

しているところです。年明けには、事業者の皆様に、今行っていただいている防災対策に加え、（危機管理部長酒井浩一君登壇）－158－平成29年12月13日想定される対応について検討を始めていただき

グループホームを含む入所型の社会福祉施設等について、最大クラスの地震・津波を想定いたいと考えております。
こうしたモデル地区の検討を通じ、国が取りたしました津波浸水想定区域内に立地をしておまとめるガイドラインに地域の実情を反映させります施設は、浸水の深さに差はありますが、ることが、新たな防災対応を進める上で非常に現在150施設ございます。これらの施設では、そ重要であると考えております。今後、国から示

れぞれ浸水の深さや入所者の状況に応じて、上される検討スケジュールに合わせ、国を初め地の階に逃げる、近くに避難場所を確保するなど

域の皆様や事業者、市町とも密に連携して取りの対策を考えられているとのお話をお聞きして組んでまいります。

おります。このうち23のグループホーム等を含次に、宏観異常現象情報の活用について、情む31施設が、津波等への対応の懸念の最終的な報収集の意義とデータの活用及び県民への周知解消方法として、５年以内に高台への移転を考についてお尋ねがございました。関連いたしま

えられているといった状況でございます。

すので、あわせてお答えさせていただきます。

県といたしましては、社会福祉施設防災対策

県では平成25年６月から、県内で起こった地

指針に基づき、地震等の災害発生時に施設の実

下水の変化や気象現象など、県民の皆様がふだ

情に応じた適切な対策が行われるよう、あらかんとは違った現象をみずから確認された場合にじめ施設の置かれている状況を正確に把握し、御報告いただき、それを毎月、宏観異常現象と必要な対策を講じていただくよう、施設への指してホームページで公表しております。本年11導を行っております。また、施設の取り組みを

月末までに寄せられた情報は、気象に関するこ促進するため、緊急避難に必要な施設の改修とと９件、地鳴り17件など、延べ30件となってい装備の確保、さらには国の支援策を活用した耐ます。

震化や高台移転への支援など、防災・減災対策

宏観異常現象は、現在のところ科学的根拠やに積極的に取り組んでまいりました。あわせて、

統計的な裏づけなどによる地震との因果関係に夜間の対応につきましても、指針において、初ついて解明されていませんが、過去には実際に動に関するルール整備やいざというときに地域

地震の前に、地鳴りや井戸の水位の変化などがの方の協力が得られる体制の確立などについて起きたことが確認されている事例もあることかも推奨をしているところでございます。

ら、そうした情報を県民の皆様に幅広くお伝え

今後におきましても、そういった視点で点検、することとしています。今後も、こうした宏観

指導に取り組んでまいりますとともに、高台移異常現象の公表を継続するとともに、県民の皆転につきましても、御意向を持ちながらも具体様への周知や公表の方法についても工夫してい的な検討にまで至っていない施設もございます

きたいと考えております。

ので、引き続き個別の助言や支援制度の周知に努めてまいりたいと考えております。

（地域福祉部長門田純一君登壇）
まず、津波浸水

次に、南海トラフ地震に関する情報を事前避想定区域にある施設の状況や、地震発生時の対難などの施策につなげることができないか、ま応に懸念を抱いている施設の状況、またそうしたモデル地区としての検討において、必要な支た懸念を現実的にカバーできるスキームの存在

援を国へ働きかけができないかについてお尋ねについてお尋ねがございました。

がございました。

○地域福祉部長（門田純一君）－159－

平成29年12月13日
議員からお話のありましたモデル地区としてたしますとともに、県の担当者も同席し、書面の検討に当たっては、今後御協力いただく施設で審査した内容を職員へヒアリングを行うことの選定や検討の進め方などを関係部局と協議しなどを通じて確認をすることとしています。

てまいります。社会福祉施設につきましては、

次に、評価項目における賃金や勤務体系、労立地条件や建物の構造などが施設ごとに異なる

働時間などが、介護職員にとって満足のいくも状況がございますことから、選定された施設にのになっているかを評価できる仕組みになっては、現在取り組んでおられる防災対策や、南海

いるのかとのお尋ねがございました。

トラフ地震に関する情報が発表された際に事前認証評価制度の評価項目につきましては、介に避難すべきか、避難先をどうするか、避難期

護職員の離職要因を分析した上で、賃金や勤務間をどの程度想定するかなどの考え方について、体系、労働時間などの課題の解消に対し直接的

しっかりとお話をお伺いしてまいりたいと考えに作用すると考えられる項目を設定し、それぞております。この施設選定に当たりましては、

れの項目に対して達成すべき水準を評価基準と津波浸水想定区域内の事業所も含めて検討してして設定しています。
まず、賃金については、職員の将来への不安

いくこととしております。
こうしたモデル地区としての検討の中で明らを払拭するため、給与制度の明確化等が求めらかになってくると思われる、必要な支援策や課れることから、昇給基準が定められた給与規程

題については、国が今後取りまとめるガイドラ等を作成し、その内容を全ての職員に周知してインに生かしていただけるよう提案もしていきいること、さらには過去３年間の昇給実績に加たいと考えております。また、国のガイドライ

え、介護職員処遇改善加算についても１人当たンが取りまとめられましたら、早急に社会福祉り月額平均２万7,000円相当以上の加算を取得

施設防災対策指針やＢＣＰ策定の手引などにガしていることなどを評価基準としております。

イドラインの内容を反映させ、全ての施設にそまた、勤務体系や労働時間につきましては、休れらを周知してまいります。

暇取得や労働時間短縮の取り組み、育児や介護

次に、介護事業所認証評価制度についての一と両立できる取り組みを実施していることなどを評価基準としております。

連の御質問にお答えをします。
まず、認証を受けるための書面審査及び現地

こうした評価基準は、介護分野の職能団体の調査を行うメンバー構成などについてお尋ねが皆様からも御意見をお聞きした上で設定をしてございました。

おりますので、職員が働きやすく満足できる魅

介護事業所認証評価制度において提出いただ

力ある職場づくりが進むものと考えております。

く認証申請の書面審査につきましては、年内に次に、ノーリフティングケアの実施を評価項作成する予定の審査基準書に基づき、県の職員目に加えるべきではないかとのお尋ねがございが審査を行います。その後の現地調査につきまました。

しては、介護事業所の特性や雇用管理のあり方

議員のお話にもありましたように、本県におに精通した団体に委託して実施することにしていては、平成26年度よりノーリフティングケア

います。当該団体から派遣される社会保険労務の取り組みを推進しています。福祉機器や福祉士が現場に出向き、給与の昇給基準など、評価

用具の適切な活用と正しい介護技術によるケアに際して高い専門性が求められる項目を審査いを組み合わせることは、職員の業務負担の軽減－160－

平成29年12月13日
による職場環境の改善のみならず、利用者の二

こうしたことから、現在の評価項目や評価基

次障害防止に寄与するなど、職員の定着と質の準等につきましては適切な内容かつレベルであ高い介護サービスの提供の双方につながるものると考えており、今後は、認証取得に取り組もと考えております。このため認証評価制度におうとする介護事業所に対して、課題や規模など

いて、評価項目に業務の負担軽減に関する取りの特性に応じたセミナーを開催するとともに、組みを掲げ、ノーリフティングケアのための福個別の支援が必要な事業所には訪問による実地

祉機器などの導入や、機器を効果的に活用するでの助言を実施するなど、小規模な事業所も含ための研修への参加などを評価することとしてめ、さまざまな形態の多くの事業所が認証を取おります。

得できますよう、しっかりと支援をしてまいります。

今後におきましては、介護職員の業務の負担（教育長田村壮児君登壇）軽減に向けまして、引き続き福祉機器等の導入費用の助成を行うとともに、効果的な活用を図○教育長（田村壮児君）

まず、県立学校の体育る研修などを充実させることに加え、認証制度

館の非構造部材などの耐震対策についてのお尋の普及と取得に向けた事業所への支援に取り組ねがございました。

むことを通じまして、ノーリフティングケアを

県立学校の体育館は現在45棟ございますが、これらの非構造部材等の耐震対策につきまして

さらに推進してまいります。
最後に、各種事業ごとの課題やハードルにつは、熊本地震の状況を受け、昨年度まず５棟にいて検討を十分に重ね、そうした課題等に対応ついて実態調査を行いました。昨年の熊本地震

できる認証制度になっているのかとのお尋ねがでは、体育館の天井部分の金属製の筋交いが外ございました。

れたり落下したりすることなどにより、避難所

認証評価を導入するに当たっては、福祉・介として使用できなかったケースが多くありまし護人材確保対策について検討を行います福祉・

たので、今回の調査結果に基づき、５棟のうち介護人材確保推進協議会に、介護分野の事業所

４棟については筋交いを追加し補強工事を行っ団体、職能団体で構成をされます認証評価制度ていくことにより避難所機能の強化を図ること

等検討部会を設置し、６回の部会を開催して、としています。また、このほか調査した全ての評価項目や評価基準等の制度設計を行ってまい棟について、非構造部材の落下防止対策として、りました。また、ことしの７月に県内３エリア

照明器具の交換、バスケットゴールやスピーカー

で介護事業所を対象として開催した説明会におなどの取りつけの補強を実施することとしておいては、否定的な御意見はなく、この説明会でります。

のアンケート結果においても、回答者の約７割

これら５棟につきましては、今年度耐震対策の方から認証取得に向けて取り組みたいとの意

工事のための設計を行っており、来年度から工向を示していただきました。さらに、比較的小事を実施することとしております。さらに、今規模な事業所が多い通所介護や訪問介護の関係

年度新たに21棟についての実態調査を行うなど、団体に対し、個別に訪問し御意見をお伺いしま

残りの棟につきましても順次着手をしていく計

したが、評価項目や評価基準の達成難易度につ画としており、平成32年度末までに45棟全てのいては適切なレベルであるとの御意見もいただ

耐震対策の完了を目指してまいります。
次に、高校生の主権者教育に関連して、中村

いております。

－161－平成29年12月13日
高校の高校生と県議会議員とのパネルディス

かりますように、県議会議員の皆様など政治にカッションに参加した高校生からの意見集約の携わる方々から直接話をお聞きすることは、生結果についてお尋ねがございました。

徒が現実の政治についての具体的なイメージを

本年11月14日に、中村高校におきまして、日育むとともに、現実の諸課題に関して多様な見

本は核兵器禁止条約に参加すべきか、幡多地域

方や考え方があることを理解する上で、有効なでの高校統廃合を進めるべきかの２つをテーマ方法であると考えます。

として、高校生と３名の県議会議員の皆様との現在、政治や行政に携わる方々と小中学生がパネルディスカッションが開かれ、活発な議論

意見交換を行う機会としては、例えば香南市やが行われたと伺っております。御協力をいただ

須崎市の子ども議会、高知市のこうち志議会な

きました３名の議員の皆様には、心より感謝をどが行われており、このような場を捉えて、子申し上げます。

供たちがよりよいまちづくりについて地元の市

終了後のアンケートでは、社会や政治につい

長や行政に携わる方々に質問や提案を行う取りて関心を高めるきっかけになったか、
パネルディ組みも実施されております。また、高等学校でスカッションでの議論に対して聴衆として関心

は、県議会議員の方々との意見交換のほかにも、を持って参加できたかという質問に対して、
96.6

多くの学校で総合的な学習の時間などを通じて、％の生徒が肯定的回答をしております。また、市町村の首長を初め地元自治体の方々にも御協

パネルディスカッションを聞いた生徒からは、力いただきながら、地域の課題解決に向けた取事前学習をしていたので一緒に考えることがで

り組みも行っております。

きた、各テーマに意見を持って臨めたことから、

今後は、このような社会への関心や政治参加

発言内容に納得できたり疑問に思ったりするこへの意識を高める取り組みについて、研修会なとができ、自分の考えを深めることができてよ

どにおいて各校が情報交換を行うとともに、県

かった、自分とは違う考え方をしている人の意

教育委員会としても積極的に情報発信を行い、見も聞いて、多面的に物事を考えるきっかけに県議会を初め政治や行政に携わる方々のお力ももなり、もっと日本や外交に関心を持ちたいとおかりしながら、より多くの中学校や高等学校

思った、取り上げられたテーマについて今までで取り組みが実施されるよう努めてまいりたい

何となく他人事のように考えていたが、それぞと考えております。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登れの意見を聞くことでとても身近な内容として

壇）感じるようになったといった、自分の意見を持つことの大切さや物事を多面的、多角的に捉え○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

今後ることの大切さを実感するとともに、政治につのスポーツ関連施設の整備方針や横串を刺した

いて考えていくことへの前向きな感想が寄せら組織の必要性についてお尋ねがございました。
スポーツの振興には、議員のお話にもありまれたところでございます。
最後に、政治や行政に携わる方々と高校生やしたとおり、交流人口の増加や健康増進、さら

中学生が意見交換を行う学校をさらにふやしてには観光振興など多様な効果が見込まれますこ

いくためにどのような取り組みが必要であるかとから、活動の基盤となる施設整備を進める上とのお尋ねがございました。

でも多面的な検討の必要性が高まってきており先ほどの中村高校の取り組みの結果からもわ－162－ます。そうした中、今年度、学校体育以外のス平成29年12月13日
ポーツの所管を一元化するとともに、本県のスす。

ポーツ振興施策を強力に進めていくため、知事

一方、県内の多くの地域では、漁業者が自主を本部長として施策に関係する部長などで構成

的に操業に関するルールを定め、水産資源の保する、高知県スポーツ振興推進本部を庁内に立護や安全な操業に取り組んでおります。こうし

ち上げ、施策を組織横断的に一体となって推進た自主的なルールについては、遊漁者に十分周する体制を整えたところでございます。

知されていないこともあり、漁業者のために設今後のスポーツ施設の整備に関する大きな方置しております、例えば黒潮牧場ブイ周辺での向性や新たな施設整備などについては、この本遊漁行為や、キンメダイの漁場におけるいわゆ部において、その必要性や整備の内容、もたらる割り込み行為など、ルールを無視した行為にされる効果などについて十分検討協議を行ってより、漁業者との間でトラブルが発生しており進めていくことにしております。また、県民のます。このようなトラブルを防止するため、遊皆様や市町村、競技団体などから寄せられるス

漁者に対しましてはルールの周知やマナーの徹

ポーツ関連施設の整備要望などにつきましては、底を引き続き図ってまいりますとともに、必要それぞれの施設や施策を所管する部門がお聞きに応じて高知海区漁業調整委員会による指示をした上で、優先順位を整理して対応しておりま発動し、法的な規制へ移行することも検討してすが、今後は必要に応じてこの本部で幅広い視まいります。
次に、県が考える遊漁活用事業の将来イメー

点の検討も加えてまいります。
こうした取り組みを通じて、本県のスポーツ

ジについてお尋ねがございました。

環境の充実に努め、競技力の向上や生涯スポー

水産資源の減少や魚価の低迷による漁業就業ツの推進、スポーツツーリズムの振興などにつ者の減少と高齢化など漁業の厳しい現状を打開ながるようしっかりと取り組んでまいります。

し、活力ある漁村を取り戻すためには、漁業の振興はもとより、魅力ある海洋資源を活用した（水産振興部長谷脇明君登壇）
まず、遊漁客と漁遊漁等のサービス業を育成することで、漁業者

業者との間のトラブルの原因となる問題についの所得向上と交流人口の拡大を図ることが重要て、またそうした問題をどのようにクリアしてであると認識しております。

○水産振興部長（谷脇明君）

いこうと考えているのかについてお尋ねがござ

こうした中、県内では３つの地域において、海洋資源を活用した取り組みが始まっておりまいました。
遊漁者の漁具や漁法については、高知県漁業す。具体的には、まず土佐市宇佐から須崎市浦

調整規則で制限されているとともに、地先の海ノ内の地域では、釣りいかだや潮干狩り等の多面には漁業権が設定されており、遊漁者が水産様な事業者が遊漁振興に向けたクラスターづく

物を自由に採捕することが制限されています。

りに取り組んでおります。次に、黒潮町では、

しかしながら、イセエビなどの高級な魚介類を

ホエールウオッチングの利用客がピーク時に比遊漁者が採捕するなど、法令に反する行為が従べて大幅に減少する中で、本年度関係者が現地前から多発しており、漁業者との間でトラブル調査を実施するとともに、意見交換会やシンポにもなっています。このような行為に対しまし

ジウム等の開催を通じて事業者の方々の意識のては、今後も指導を徹底してまいりますととも醸成や課題の抽出を行い、利用客数の回復に向に、悪質な場合は厳正な姿勢で臨んでまいりま

けた今後の展開を検討しています。また、土佐－163－

平成29年12月13日
清水市では、民間企業が核となりまして、遊漁まだ科学ではこうした宏観異常現象は十分に船業者や宿泊業者が連携して、旅行者の方が自解明されていないわけですけれど、県のほうで分で釣った魚の料理を宿泊施設で楽しめるサー

も先ほどお話ありましたように、県民の皆様にビスの提供がスタートしております。

その宏観異常現象の情報提供を呼びかけていく

今後は、漁業協同組合を窓口に、地域の漁業ということですので、今後こうしたことも考え者との協議の場を設け、海面利用をめぐるルーていただきたいということを私の一つの意見とルの周知を図る中で、引き続きこうした本県でいたしまして、全ての質問を終わらせていただの強みである豊かな自然を活用した取り組みをきたいと思います。ありがとうございました。

ソフト・ハードの両面から支援し、我々産業振（拍手）

興計画の目標であります、若者が住んで稼げる○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

元気な漁村の実現に取り組んでまいります。
知事を初め執行部の皆様

明14日の議事日程は、議案に対する質疑並びからは本当に前向きな御答弁いただきまして、に一般質問であります。開議時刻は午前10時、まことにありがとうございました。２問目の質

本日はこれにて散会いたします。

○１番（下村勝幸君）

午後３時59分散会

問は特にはいたしません。
実は私、今回の南海トラフ地震対策の質問の中で宏観異常現象について取り上げさせていただきました。この質問を取り上げるに当たって、私は次のように考えました。人は大きな地震がどこかで発生しますと、発生後一、二カ月ぐら
いの間は非常に防災意識が高まります。その間に備蓄品を確認したり家具の固定状況を見たり、そういったことをいたします。しかし、その後何もなければ、また防災意識はだんだんと薄れてまいります。
私は、日々の生活の中で宏観異常現象を意識することによって、あるタイミングで頭の中の防災意識のスイッチが入れられないかと考えました。直感として、ふだんと比べて何かおかしいとか何か違うと感じたときに、その防災の意
識スイッチを入れて、緊急時の避難場所の確認
や家族での連絡方法を再度話し合うとか、そういったきっかけの一つにできないかと考えたわ
けであります。常時不安の中で生活することはできませんが、ちょっとしたことをきっかけに防災を意識する時間は、私は必要であると思い
ます。
－164－

平成29年12月14日

平成29年12月14日（木曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

門

田

登志和

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

島

田

京

子

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

33番

金

岡

佳

時

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

川

村

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

－165－

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成29年12月14日
びに特定個人情報の利用及び提供に――――――――――――――――

関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

第 11 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

均

君

也

君

会及び重要な財産に関する条例の一

聡

君

部を改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 12 号

高知県都市計画法施行条例の一部を改正する条例議案

第 13 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第４号）

例の一部を改正する条例を廃止する

平成29年12月14日午前10時開議

条例議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 ４ 号

第 16 号

こうち広域都市圏の取組の推進に係

団地造成事業特別会計補正予算

る連携協約に関する議案

平成29年度高知県電気事業会計補正

第 18 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

第 19 号

平成29年度高知県病院事業会計補正

第 20 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

第 ７ 号

高知県国民健康保険法施行条例議案

第 ８ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知第 21 号

第 22 号

第 24 号する法律に基づく個人番号の利用並－166－

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
管理者の指定に関する議案

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案第 23 号

一部を改正する条例議案

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 10 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

予算

第 ９ 号

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知市及び高知県におけるれんけい

平成29年度高知県流通団地及び工業

予算
第 ５ 号

平成30年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第 25 号

高知県立高知公園の指定管理者の指定に関する議案

平成29年12月14日
第 26 号

第 27 号

第 28 号

第２高知県立埋蔵文化財センターの指定きます。平成29年も残りわずかとなりました。

管理者の指定に関する議案

ことしは大政奉還から150年、そして来年は明治

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防維新150年の年です。この節目の年は、日本各地

災・安全交付金工事請負契約の締結

で歴史観光に関するイベントが行われ、また明に関する議案

治維新に関しての書籍が多く出版されるなど、高知県公立大学法人定款の変更に関

過去の歴史を振り返ってこれからの日本のありする議案方を考えるよい機会ともなっております。

一般質問

我が高知県においては坂本龍馬先生を初め多（２人）

くの幕末の志士を輩出し、また明治となってからも中江兆民先生を初めとする自由民権運動にも人材を輩出していることから、明治維新を高――――  ――――

知の郷土史と捉えて、高知県独自の検証をするということもできるのではないかと思います。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開

私は、明治維新というのは日本の政治史において、日本の政治体制はこうあるべきだと目指すきます。

べきビジョンを正確に指し示したものであり、また土佐の先人たちがそのビジョンに対して命――――  ――――

がけで取り組んだのだと理解をしております。
大政奉還150年を契機に、土佐の先人の理想を思諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

い出すことによって土佐人としての自信と誇り御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務代理者として出席させたい旨の届け出がありまを再確認するきっかけにしたいと思い、質問をさせていただきます。
いつもどおり説明が長くなりますが、お許しいただきたいと思います。また、土佐の先人にした。

は先生とお呼びすべきところですが、若干くどくなりますので敬称を略させていただくことも――――  ――――

お許しください。
さて、幕末のキーワードの中に尊王攘夷運動

質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

という言葉があります。私は、この言葉の意味

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

を、日本人が日本人の手で日本を守るために江計補正予算」から第28号「高知県公立大学法人

戸幕府とは違った国をつくるべく、皇室の権威

定款の変更に関する議案」まで、以上28件の議を旗印に新しい政治システムを生み出そうとし案を一括議題とし、これより議案に対する質疑

た運動というように捉えています。明治維新は、

並びに日程第２、一般質問をあわせて行います。

黒船来航に象徴されるように外国からの軍事的な圧力がきっかけで起こりました。当時の東南

15番依光晃一郎君。

アジアや中国の清王朝は、西洋列強に戦争で敗（15番依光晃一郎君登壇）○15番（依光晃一郎君）

早速質問させていただ－167－

れ植民地化されていきます。そのことを憂いた平成29年12月14日
草莽の志士、また実際に政治を担っていた江戸すべきです。

幕府の幕臣、雄藩の藩士たちはそれぞれの立場

この盟約は７カ条から成る約定書で、その３で奮闘をします。日本中が新しい政治体制を模

番目には「議事院上下に分ち、議事官は上公卿

索する中で、公武合体論、倒幕論などが生まれ、より下陪臣・庶民に至まて正義純粋の者を選挙

最終的に大政奉還という形で江戸幕府は幕をおし、尚且諸侯も自ら其職掌に因て上院の任に充ろしました。

つ」と記されています。現代文に訳すと、上院

それでは、我々の先祖である土佐の先人たちと下院を分け、議員は公卿から諸侯・陪臣・庶が理想とした政治体制はどういったものだった

民に至るまで正義の者を選任し、諸侯も職掌にのでしょうか。私は、幕末の時点で既に庶民もよって上院に充てるとなります。庶民に至るま政治参加できる民主主義国家を目指していたので正義の者を選任しという部分は、土佐の自由だと考えています。

民権運動のスタートであると言えます。ちなみ

高知県では、現在「志国高知 幕末維新博」とにこの文書は、大久保利通自筆の原本が鹿児島いうことで、高知県各地の資料館などで当時の県歴史資料センター黎明館に残されています。

手紙や文書などが公開されています。新国家とこの薩土盟約は、先ほど述べたように解消さいう言葉で有名になった、龍馬が暗殺される５れ、土佐単独での大政奉還建白書として最後の日前に書いた手紙などは高知県観光の新たな目

将軍徳川慶喜に提出をされます。その中の別紙

玉となりました。私は、この貴重な資料に光をに建白の具体案が８項目あるのですが、その２当てる取り組みをさらにパワーアップさせ、来番目に「議政所上下を分ち、議事官は上公卿よ

年度の明治維新150年に向けて、土佐がリードしり下陪臣・庶民に至まて正明純良の士を選挙すた民主主義国家への歩みをもっと打ち出せないへし」と、薩土盟約の内容を引き継いだものがかと思うところです。特に、大政奉還より４カ示されています。この内容は、高知城歴史博物

月前の６月に土佐藩と薩摩藩の間で結ばれた薩館で11月27日まで展示されており、議会は上下土盟約に関する資料は重要です。

二院に分け、議員は上は公卿、下は藩士・庶民

薩土盟約というのは、大政奉還という平和的に至るまで、身分を問わず人格にすぐれた人物に幕府を倒すという土佐藩の考え方に薩摩藩がを選挙すべきですと、現代文もありました。

同調した盟約で、結果的には武力討伐を目指し

ちなみに、選挙という言葉ですが、現代的なた薩摩藩と意見が合わず決裂したというもので意味での選挙については当時は入れ札という言す。この会議の出席者は、土佐藩から後藤象二

葉が一般的だったということで、本日は選任と郎、寺村左膳、真辺栄三郎、福岡孝弟、薩摩藩いう意味で解釈しています。一方で、高知城歴から小松帯刀、西郷隆盛、大久保利通、陪席い

史博物館は、原本の選挙をそのまま選挙と訳し

わゆるオブザーバーとして坂本龍馬、中岡慎太ていますが、アメリカの政治制度を学んだジョ郎というものです。薩土の幕末のスター勢ぞろ

ン万次郎の影響を受けた土佐の志士が、現代的いというおもしろさに加え、大政奉還か武力倒な選挙を目指していたというのも否定はできな

幕かという緊迫した会議という点でも、もっといことと思います。

注目されてよいのではと思います。そして、何

大政奉還建白書は最終的に明治天皇が宣言しより土佐藩が民主主義国家を目指していた証拠

た五箇条の御誓文につながるのですが、そこでが明確に示されているという点で、大いに注目

は「広く会議を興し万機公論に決すべし」とい－168－平成29年12月14日
う文言となって国民に示されます。ちなみに、建白書、五箇条の御誓文、吉田茂総理の日本国起草者の一人である土佐の福岡孝弟は「列侯会

憲法案審議は、土佐がリードした日本の民主主

議を興し万機公論に決すべし」という文言で起義を語る上でおもしろい切り口ではないかと思草しています。議会を列侯会議と改め、大名やいます。

公家が国政について話し合う、幕末の諸侯会議

そこで、これらの資料を一堂に集めて流れをに近い政治体制です。薩土盟約に参加していた

わかりやすく整理して展示し、明治維新150年の福岡孝弟ですので、なぜ庶民についての文言を

歴史を観光の目玉とする企画展示を計画しては入れられなかったかと悔やまれます。もし入っと考えるがどうか、観光振興部長にお聞きをいていたのなら、明治新政府は現代の政治体制にたします。

近い形になっていたはずです。このことこそが、次に、民主主義的な国家像と皇室との整合性

坂本龍馬が生きていれば世の中が変わっていたについて、土佐の先人が自由民権運動を通じてだろうにという大きなポイントかもしれません。

どう考えたかを前提に、皇室について考える土

この「列侯会議を興し」は、木戸孝允によって壌づくりをしたいという趣旨で質問させていた｢広く会議を興し」に修正されます。

だきます。

最後に、高知県出身の吉田茂総理が、戦後の私は、尊王攘夷運動について、日本人が日本

昭和21年６月25日に衆議院本会議にて五箇条の人の手で日本を守るために江戸幕府とは違った

御誓文について述べておりますので御紹介をい国をつくるべく、皇室の権威を旗印に新しい政たします｡｢日本の憲法は御承知のごとく五箇条

治システムを生み出そうとした運動と定義しまの御誓文から出発したものといってもよいのでした。先ほど見た資料のそれぞれに、皇室の権ありますが、いわゆる五箇条の御誓文なるもの

威を旗印にしたことの証明となる文言がありまは、日本の歴史、日本の国情をただ文字にあらす。薩土盟約では、１番目に「天下の大政を議わしただけの話でありまして、御誓文の精神、定する全権は朝廷にあり」とあります。大政奉

それが日本国の国体であります。日本国そのも還建白書でも全く同じ文言が使われています。

のであったのであります。この御誓文を見ましこのことから明治維新は、明治天皇を絶対君主ても、日本国は民主主義であり、デモクラシーにした政治体制を構築しようとするもので、民そのものであり、あえて君権政治とか、あるい主主義政治とは最も遠い政治体制だとの反論がは圧制政治の国体でなかったことは明瞭であり出るのではと思います。明治天皇が国の全てのます｣｡この日本国憲法案の審議で述べられた内ことを決め、また国民に命令をして自分に対す

容は、吉田茂総理が土佐がリードした民主主義

る反対は認めないというような体制を目指した

国家の理想を改めて述べられたものであり、土のだという反論です。
なるほど、日本を除く諸外国の王政は絶大な佐人の一人として誇りに思うところです。
長々と話をさせていただきましたが、まず最政治権力を持ち、巨大な宮殿を建てて人民を支初に､｢志国高知 幕末維新博」を通じて高知県民配しました。しかし、私は、中国の皇帝のように、また県外から来られる観光客の皆さんに伝に絶対的な権力を持つ王として明治天皇を位置えたいことについて知事にお聞きをいたします。

づける国づくりを、幕末の日本人が考えていた

また、来年度の明治維新150年に向けて、先ほということについては絶対にあり得ないと考え

ど御説明させていただいた薩土盟約、大政奉還ています。なぜなら、日本人は、絶対王政が政－169－

平成29年12月14日
治腐敗と国内の混乱を生み、やがて国が滅ぶとるように記述をしています。この内容は、高知いうことをよく知っていたからです。その証拠

市民図書館・近森文庫の蔵書が、国文学研究資に、江戸時代の寛政期ごろには、安定した皇室料館のデジタル版としてインターネットで見らを持つ日本を世界に冠たる国として誇る意味で、れます。

皇国という言葉が生まれます。ころころと皇帝

フランスに留学し、革命後のフランス民主主がかわる中国の政治体制を念頭に置いたものと義体制の混乱を知っていた中江兆民は、いつも思います。ちなみに、皇国とは大日本帝国の別国民に寄り添おうとする皇室の伝統的な政治姿

名として生まれたのではなく、中国と比べた政勢が、国会の激しい論争による国民の分断に対治体制という意味であったことをつけ加えておして抑止力となると期待していたのではと感じきます。

ます。この「平民のめさまし」には、皇室につでは、土佐の先人は民主主義国家と皇室の整いて「御世ごとに聡明仁慈にわたらせ給ひ、民合性についてどう考えていたのかを見てみます。

を恵むこと父母のごとし」と書いています。皇まず最初に、自由民権運動の板垣退助です。板室の伝統的な政治姿勢をたたえ、だからこそ日

垣は、明治15年に「自由党の尊王論」という論

本の民主主義はヨーロッパ諸国に負けないのだ

文を発表しています。薩長藩閥政府は強権政治という自尊心を表現したのだと思います。

を行うことで結果的に皇室を危うくしている、

また、板垣退助の、薩長藩閥政府の強権政治

明治天皇が五箇条の御誓文で「広く会議を興しが国民の政治不信を生み皇室を危うくするとい万機公論に決すべし」と神に誓う形で示された

う考え方は、昭和の太平洋戦争開戦という政治趣旨に立ち返り、民選国会を開き、自由な議論の失敗を予言していたようにも思います。帝国による政治を目指せと主張します。皇室を守っ

議会開設の後、薩長藩閥政治は終わりを告げまていくためにも民選国会が必要という主張です。

すが、皇室の権威を盾に議会を超える権力を持次に、東洋のルソーと言われた中江兆民を見つに至った軍部が台頭します。そして、日本はます。中江兆民は、絶対君主ルイ16世が処刑さ焼け野原になりました。

れたフランス革命を紹介したことから皇室につ私は、明治維新150年に当たって、板垣退助のいて否定的であったと思われがちですが、皇室｢自由党の尊王論｣､中江兆民の「平民のめさまの重要性を積極的に説いた尊王土佐人の一人でし」の２つについて、まずは高知県内においてす。

再評価できないかと考えています。

明治20年に「平民のめさまし」という本を出今月１日の皇室会議により、天皇陛下の御退版しています。明治22年、大日本帝国憲法制定、位が平成31年４月30日、新天皇陛下の御即位が翌23年、第１回総選挙、第１回帝国議会に先駆

翌５月１日と決まりました。天皇陛下の退位にけた出版です。第１章国会、第３章上院下院、関する議論は、私はスムーズに進んだと感じて

第６章選挙の方法など、民主主義を国民にわか

おりますが、一方で国民が皇室のあり方、今後りやすく伝える内容です。ここで注目すべきはの皇位の安定性についてしっかりと議論ができ第２章の君主という項目で、民主主義国家におたとは思っていません。その理由として、皇室ける天皇の位置づけについて解説し、内閣が倒について語ること、また皇室についての敬愛をれようと国会で激しい論争が起ころうとも、天言葉にして伝えることについて、タブーと感じ皇の地位は絶対に揺るがないと国民が安心できている国民が多いからだと感じております。

－170－平成29年12月14日
私は、皇室が今後も続いていくことを願って

この民主主義政治については、土佐藩は、ジョいる一人です。そういう意味では、皇位継承者

ン万次郎を通じてアメリカの政治制度を学び、が減少し、安定した皇位継承に不安のある現状

深く理解していたと考えられます。万次郎のアについて、尊王思想のルーツを持つ高知県からメリカの知識を記録した河田小龍の「漂巽紀畧」

議論を深めることができないかと考えるところに、アメリカ大統領の記述があります｡｢多くのです。明治維新で活躍した志士が尊王の志士で才能や学識を持った人達を推薦して、大統領をある以上、そのことに誇りを持ち、その遺志を選ぶ。大統領の在職期間は四年を限度としてい受け継いで皇位継承の議論を深めることは責務る。しかし、もし徳が高く、政治の力が抜群でであるとも思います。

あれば、なお、職を続けることが出来ることもそこで、私は、尊王思想を持っていた板垣退ある。在職中、一日の給料は銀千二百枚である。

助と中江兆民について、県民にさらに知ってい全国の、才能があるものがこれに選ばれようと、ただくための取り組みが必要と考えますが、文相争ってここに集まる。今の大統領はテーラー

化生活スポーツ部長にお聞きをいたします。

と言い、その政策は法に則って厳正であるとい

先ほど、板垣退助の「自由党の尊王論」の中う。このように、政治や法律が行き届いているで、薩長藩閥政府の強権政治が国民の政治不信ために、合衆国の政治にこれ以上付け加えるこを生み皇室を危うくするという考え方を御紹介とはないということである｡｣と記述をされていしましたが、逆に考えれば、日本において、成ます。ちなみに、この訳は、ウェルカムジョン

り上がりの権力者は皇室の権威を利用すること

万の会がホームページに載せています。

で国を治めることができるということになりま

また、万次郎は、藩校、教授館の教授に登用され、後藤象二郎、岩崎弥太郎などを教えていす。
明治新政府のメンバーも成り上がりなわけでます。この下地があったからこそ、土佐が、民すから、当然に皇室の権威を利用して明治新政

主主義政治を生み出すための自由民権運動発祥

府を運営していきます。土佐の志士は、明治新の地になったのだと思います。

政府が議会による政治を行うことに期待したは

そして、ついに大日本帝国憲法が自由民権運ずです。実際に明治天皇は、五箇条の御誓文の動の後押しを受け、アジア初の近代憲法としてとおり上下二院制の議会をつくり、直接的な政成立します。さかのぼること薩土盟約以来の念

治は委任するという伝統的な皇室のあり方を望願であった、庶民も政治参加できる政治体制でんで政体書を公布し、立法議事機関である議政す。しかし、民主主義と天皇の位置づけについ官を含む七官を設置しています。しかし、明治て完全に消化できず、混乱の種を残したことも新政府は、戊辰戦争終結の見通しがつくと議政指摘しておきます。

官は３カ月で廃止、議会開設を先送りして、独日本が政治的に混乱する際には、皇室のため裁的な藩閥政治を推し進めることになりました。

にということを旗印にした勢力が、自分が考えこの皇室の権威を背景に独断政治を行う勢力

る理想的な政治体制を、時の天皇も望んでいるに対抗するには、板垣が考えたように民主主義はずだと言って起こします。戦前の民主主義の制度しかありません。つまり、選挙によって選最後のとりでとして忘れてはいけないのが、土ばれた議員が、その選ばれたということを背景

佐の浜口雄幸総理です。ロンドン海軍軍縮条約にして政治を行うというものです。

は統帥権干犯であるとされ、右翼団体の凶弾に－171－平成29年12月14日
倒れます。この犯人は､浜口は社会を不安におと研究と土佐の歴史の実証的研究をあわせて、論しめ、陛下の統帥権を侵した、だからやった、

理的に明らかにしたことです。谷秦山は、皇室

何が悪いと供述したといいます。皇室のためにと幕府の二重権力の関係について、明確に皇室といってテロを起こすことは五・一五事件、二・が君主と示した上で、どうして政権が幕府にあ二六事件と続いていき、軍部の暴走をとめるべ

るのか解説します。この学問体系が、土佐の尊

き民主主義政府不在のまま、太平洋戦争に突入

王思想の根拠として幕末にまで影響を与えていします。浜口雄幸の受難は、さきの大戦を振りきます。

返り、民主主義とは何かを考える際の歴史的な

谷秦山の著作に「保建大記打聞」というものがあります。江戸時代前期に水戸藩の朱子学者教訓であると思います。
現在の民主主義についての学習は、政治的中

栗山潜鋒が書いた尊王論の書物である「保建大立が言われ過ぎて、政策についての学習はまれ

記」について、谷秦山が講義したものを、弟子

で、選挙違反の事例を教えることが中心の学習が講義録としてまとめたものです。この「保建内容であるとも聞きます。なぜ民主主義が大切

大記打聞」は、吉田松陰が野山獄で読んだと読か、なぜ選挙が必要なのか、また政治権力が選書記の中に記述があり、遠く山口県まで伝わる

挙を通じて選ばれた政治家に付与されるのはななど、谷秦山の影響力の大きさがわかります。

ぜかなど、きちんと教えられていないのではと

ちなみに、この尊王論は、太平洋戦争末期の神思います。

がかった尊王論ではなく、むしろ皇室が政権を

私は、高知県の生徒は、民主主義制度につい奪われたのは皇室が道義を失い徳が至らなかって、郷土史として土佐の先人の活躍を追っていたからだと皇室を批判し、叱咤激励するものでくことで学習できるすばらしい環境にいると思あったことをつけ加えておきます。

います。土佐の自由民権運動、浜口雄幸の受難

現在、幕末維新博が高知県全域で開催されてを土佐の郷土史として位置づけ、将来的には高いますが、土佐の志士は高知県内のあらゆる土知県独自の民主主義教育教材の作成をも目指す

地から出ていることが特色となっております。

べきではないかと思うところです。

中岡慎太郎が北川村でどういった教育を受けた

現在、高知県郷土史副読本が作成中と思いまのか、津野町で生まれた吉村虎太郎が何に影響すが、土佐の民主主義についての先人の活躍をを受けて遠く故郷を離れ吉野で命を散らすこと

どのように盛り込んでいるのか、教育長にお聞になったのか、こういった志士たちの情熱と行きをいたします。

動の源は、谷秦山の学問にルーツがあります。

次に、なぜ土佐の先人が尊王についての自我谷秦山の学問は、皇室が、徳川将軍家、土佐を持ったかについて考えてみたいと思います。

山内家にまさる存在ということを大義名分論と私は、土佐南学の谷秦山に源流を見ています。

して明らかにし、また神道古典の研究によって土佐南学は、室町時代末期に儒者南村梅軒が土庄屋のアイデンティティーを呼び起こすことで、佐で朱子学を講じたことを始まりとし、谷秦山

後の天保庄屋同盟を生んでいきます。天保庄屋は中興の祖として元禄年間に活躍をします。そ同盟とは、簡単に言えば、庄屋という役職のルーの特色は、大義名分という朱子学が重んじる、

ツは日本書紀にまでさかのぼることができ、朝誰が君主で誰が臣下か、またそれぞれの立場で廷から土地と人民を預かっている存在である、

守るべきことは何かという学問を、神道古典のだから山内家の侍に理不尽なことを言われたら、－172－平成29年12月14日
協力してその侍と戦い人民を守るという密約でいてどうか、観光振興部長にお聞きをいたします。谷秦山の、皇室こそがあるじという考え方す。

と神道古典の研究成果が、天保庄屋同盟を生ん

次に、谷秦山を土佐が生んだ科学者と捉えて質問させていただきます。谷秦山の学問の特徴だと言えます。
この学問は、長男垣守、孫真潮と代々受け継は、実証を大切にし、論理的に真理に迫るといがれ、その子孫の谷干城も当然学びます。谷家

う学問体系です。そして、その中で天文暦学にの家訓として伝えられていたことについて、谷興味を持ち、京都の山崎闇斎に入門した際に、干城が語るところによると「万一、国の大動乱

天文暦学の渋川春海にも学びます。谷秦山は、がおこったならば、何をおいても、京都へのぼ

実地観測を重視し、天球儀、地球儀、望遠鏡なれ。のぼって天子さまをお守り申しあげよ。もど天体観測の測定器を使い、元禄７年、1694年

し旅費がない時は、乞食をしてのぼれ。御所をに高知城の北緯を33度半と測定しています。32

お守り申しあげて、力尽きたらば、御所の塀に歳のときです。今から320年以上前に正確な天体よりかかって死ね。死んでも御所をお守りする観測を行っていたことは驚きです。

のだ」という内容であったそうです。まさに土高知県は、来年高知市との合築図書館オーテ
ピアをオープンさせ、あわせて高知みらい科学

佐の尊王の志士の行動の原点が見えます。
ちなみに、坂本龍馬の４代前の坂本八郎兵衛

館もオープンします。高知みらい科学館では、が谷秦山に学び、長男垣守と親交があったと言

プラネタリウムの星空や宇宙に関するオリジナ

われており、坂本龍馬の尊王のルーツも谷秦山

ルプログラムによって、子供たちにこれまで以と言えます。

上にわかりやすく宇宙について教えられること

谷秦山は、香美市土佐山田町にお墓があり、になると思います。

学問の神様ということで、県内外から受験シー

そこで、高知県で最も早く天体観測を行った

ズンには多くの参拝者が訪れます。このお墓の谷秦山の業績を紹介し、土佐の先人に学ぶコー

管理と毎年２月の墓前祭を行っている組織が高ナーも設けていると思うが、現状どのような企

知県秦山会です。大正７年に結成されました。

画を考えているのか、教育長にお聞きをいたし

戦後、長らく絶えていたのですが、昭和37年にます。
私は、皇室について、土佐の先人がそうであっ

溝淵知事を会長にして再結成されます。
現在の高知県では、谷秦山は余り知られていたように敬愛の念を抱いていますが、その敬愛ないのではと思いますが、土佐の幕末維新は谷の念がどこから来るかといえば、皇室が大切に

秦山なくしてはあり得ず、来年の没後300年に合される皇室らしさと日本の伝統を守る姿勢を尊わせて広く県民に知っていただくことができな

敬しているからです。

いかと考えるところです。そこで、香美市には、天皇皇后両陛下が毎年御出席される、三大行

現在幕末維新博に関する地域会場がないのです

幸啓という行事があります。これは全国植樹祭、が、土佐の尊王の源流に触れてもらうべく、来国民体育大会、全国豊かな海づくり大会の３つ

年の明治維新150年のパンフレットなどに紹介しですが、農漁村の暮らしを守る皇室の伝統を踏ていただいたり、香美市観光協会の企画への支まえたものと言えます。
皇室は日本の農業をとても大切にされており、援をお願いできればと思います。
谷秦山を広く県民、観光客に伝えることにつ－173－

宮中行事の中でも新嘗祭は特に重要です。高知平成29年12月14日
県を含む全国から新嘗祭献穀者が毎年選ばれ、いただく契機になるのではと思います。

宮中に新米を献上しております。また、先月行

そこで、今回の全国豊かな海づくり大会を通われた第20回全国農業担い手サミットinこうち

じてどういった効果が期待できるのか、水産振には皇太子同妃両殿下の御臨席を賜り、盛況の興部長にお聞きをいたします。

うちに開催されました。皇室の農業を守る姿勢

次に、明治天皇、大正天皇と高知県にかかわは、農業を担う県民にとって励みとなっているりのある事柄から質問させていただきます。明

と思います。

治天皇は、明治維新により御自分の意思とは関

高知県では、毎年の新嘗祭献穀者についての係なく、満14歳で御即位されます。この若い明業務を行っていますが、農業者の誇りであり地治天皇を支えたのは土佐の志士たちで、宮内大域の誇りである事業なので、広く県民に知って臣としては、土方久元、田中光顕、また明治天もらう取り組みができないか、農業振興部長に皇の教育を担当する侍補として佐々木高行がい

お聞きをいたします。

ました。

次に、林業についてです。皇室と林業のかか

この明治天皇が崩御された後の大正時代に、わりは深く、天武天皇が、畿内の山から木を伐

明治神宮の造営が始まります。何もない原野に採することを禁止する勅令を天武５年、676年に鎮守の森をつくるという大変困難な事業で、当発令していますが、これは森林伐採禁止令の最時の林学の最先端の研究を結集して進められま古の記録ということで、日本書紀にその記述がした。この事業には、全国からの多額の寄附、あります。また、国土を守るための植林も皇室

そして約10万本、365種にも上る全国からの献木の伝統で、昭和53年５月に「防災もみどりできがあったそうです。また、一般財団法人日本青ずくふるさとづくり」をテーマに開催された第年館が発行している、明治神宮と青年団の造営

29回全国植樹祭のために、昭和天皇が香美市の奉仕という本の中で、全国209の青年団による延甫喜ヶ峰森林公園に行幸され、植樹を行ってい

べ11万人の勤労奉仕が紹介されています。高知ます。

県からも600人の参加があり、高知県香美郡青年甫喜ヶ峰森林公園は、現在では森林環境学習

団60名の集合写真も掲載されています。全国かの拠点として、県内の小中学校、幼稚園、保育ら集まった若者は、造営局が用意したバラック

園の生徒児童に親しまれています。

宿舎で10日間の共同生活を送り、夜は講話を聞

高知県は、この甫喜ヶ峰森林公園を通じて子

き、また東京の視察も行ったのだそうです。明供たちにどういったことを伝えようとしている

治神宮は、若者の自発的な奉仕によってつくらのか、林業振興・環境部長にお聞きをいたしまれ、その奉仕団でともに学んだ青年たちが故郷す。

に帰り、林業の発展、地域の発展に尽くすとい次に水産業です。来年は、第38回全国豊かなう人材育成事業でもあったそうです。

海づくり大会の本県での開催が予定されており、

現在、神宮外苑で建築中の新国立競技場は、

先日開催日が10月28日に決定しました。この大高知県とゆかりの深い隈研吾さんの設計です。

会を契機として、水産業の振興と地域の活性化

隈さんは、先月新校舎の落成式が行われた香美が期待されます。この全国豊かな海づくり大会

市の高知県立林業大学校の初代校長に御就任さの開催によって、高知県水産業に従事する方々れることになっています。明治神宮の造営に参が誇りと志を持って高知県水産業を発展させて加した若者が故郷に帰って日本の林業を支えた－174－平成29年12月14日した。

ように、新たな林業大学校も、日本の林業を牽引する学校になっていただきたいと思います。

台湾は、東日本大震災のときに、国民向けのそこで、高知県は、新たにスタートを切る林チャリティー番組を放送するなどして、多くの業大学校においてどのような人材を育てていこ台湾の方々がお金を出し合い、最終的に200億円

うとしているのか、林業振興・環境部長にお聞の義援金を送ってくれました。また、台湾の皆きをいたします。

さんが日本に旅行するのは、台湾統治時代に教育を受けた世代が、子供や孫の世代にも日本の最後に、大正天皇です。大正天皇と聞いてま

よい印象を伝えたからだということです。

ず高知県民が思い出すのが、久礼大正町市場ではないかと思います。大正４年に久礼の大火にまた、日本の外国に伝わった美徳として、移よって230戸が焼けた際に、大正天皇より当時の民された方のことにも触れたいと思います。昨

お金で350円が復興費として届けられ、感激した

年９月に、眞子内親王殿下も御臨席された、パ

町民により大正町市場に改名したということでラグアイ日本人移住80周年記念祭典へ出席させす。

ていただきました。ブラジル、アルゼンチンも現在の天皇皇后両陛下も、日本のあらゆる災含めた南米３カ国を訪問させていただいたので

害復旧現場に御訪問になり、被災された方々をすが、印象に残ったことは、日本語学校におい励まされております。多くの国民もボランティて日本の美徳について子供たちにしっかりと教アとして参加し、また被災された方々の落ちつえていること、そして県人会などの日本関係のいた振る舞いは世界から称賛されました。この施設で皇室の家族写真が当たり前に飾られてい国民性は日本人の美徳です。

ることでした。皇室への敬愛の念をストレート

この美徳は海外にも伝わっており、その代表に表現されていることに驚くとともに、皇室やとして台湾があります。台湾には、リップンチェ

愛国心について語ることがタブー視される日本

ンシンという言葉があり、漢字で書くと、日本のほうがおかしいのではと感じたことでした。

精神となります。台湾では、あの人はリップン

私は、来年の明治維新150年を契機に、尊王土

チェンシンだというと、真面目で勤勉で堅物の佐人としての自信と誇りを呼び覚まし、土佐の人を指すのだそうです。なぜこの言葉が生まれ志士たちのごとく、自分の地域は自分たちで守たかといえば、日本が台湾を統治していた時代

るという気概を持って頑張りたいと思います。

に台湾の方が日本人に対して持ったイメージで長々と話をしてきましたが、土佐人が明治維あり、敬意をもって見習おうとした名残だと思新で果たした役割を踏まえ、今後の高知県が日います。

本にどのような役割を果たすべきか、知事の御所見をお聞きいたしまして、私の１問目といた

戦前、戦中の日本の教育は軍国教育という洗します。

脳であったと思われがちですが、台湾の人にとっ（知事尾﨑正直君登壇）ては全く違うようで、私がお会いした台湾のおじいさんは、小学校のときに習ったという先生○知事（尾﨑正直君）

を恩師と呼び、本当に立派で優しい先生でした

えをいたします。

依光議員の御質問にお答

よと日本語で語ってくれました。また、国交がまず､｢志国高知 幕末維新博」を通じて県民や結ばれ日本に旅行できるようになった際に、先県外観光客の皆様に伝えたいことについてお尋生を訪ねて再会したともおっしゃっておられまねがございました。

－175－平成29年12月14日
平成29年と平成30年は、日本の転換点となっ物たちの系譜でございます。

た大政奉還と明治維新から150年に当たり、日本

私は、この「志国高知 幕末維新博」を通じて、全体として歴史に注目が集まる年でありますと土佐の幕末維新期の人とその志を見ていただき

ともに、幕末から明治維新にかけて多くの偉人たいと思います。そして、その志を継いだ現代を輩出し当時の日本をリードしてきた本県にとの高知の人を見ていただきたいと思っておりま

りましても、特にかかわりの深い節目の年であす。引き続き、第２幕の開幕に向けてもしっかります。

りと準備を進めてまいります。

｢志国高知 幕末維新博」は、こうした節目の次に、土佐人が明治維新で果たした役割を踏年に、高い志を持った多くの若者が生まれた風

まえ、今後の高知県が日本にどのような役割を土や、彼らを育んだ時代につながる食や自然、

果たすべきか、お尋ねがございました。

文化を知っていただくとともに、当時地方にあ幕末維新期においては、日本国内では市場経

りながらも志を抱き世界を視野に行動した人々

済領域などの拡大、世界では産業革命などの進に思いをはせ、未来を切り開いていこうとする展という大きな時代の変化がゆっくりと進んで心を育むきっかけにしていただくことも目的といく中、黒船来航などを契機として一挙に動乱して開催をしており、観光振興だけでなく、特期に突入し、近世から近代へと歴史は大きく動に若い人たちに土佐の歴史や先人の業績を学ん

いていきました。この中で当時の土佐人は、自でいただきたいという目的もございます。

由民主主義、貿易立国の推進といった時代の大幕末期、土佐には、土佐勤王党の結成や命がけの脱藩など、個人的な利害損得を打ち捨ててきな流れを指し示す、そうした役割をも果たしたものと考えます。

日本の国難を我がこととし、日本を何とかしよ

現代の日本においても、世界的にはグローバうとしたたくさんの人々があらわれました。私

ル化の進展など、国内的には人口減少の進展なは、このような土佐の先人たちに大変誇りを感どといった大きな変化が緩やかに進んでいってじています。脱藩したのは坂本龍馬先生だけでおります。何かをきっかけにハレーションを引はありません。幕府に対して戦いを挑んだ吉村

き起こす前に、これらの大きな変化にあらかじ虎太郎先生、那須信吾先生など、志を立て行動め対処していくことが求められます。現代の高を起こした人々の足跡がたくさん残っています。

知も、こうした時代の大きな流れの中において、

幕末維新博では、このような志士ゆかりの地

時代の方向感にかかわる重要な役割を果たせるを中心に、史跡や本物の資料を通じて、その功ものと思います。私としては、人口減少問題、

績はもとより幕末・明治維新期のリアル感が伝そして関連する問題としての中山間対策、さらえられるように、しっかりと磨き上げを進めてには南海トラフ地震対策という少なくとも３つ

きているところであります。

の課題については、その一つの処方箋を示す、

また、第２幕では、坂本龍馬先生の志を継いだ２つの系譜にもスポットを当てていきたいとそうした役割を高知は果たしていけるのではな
いかと思っています。

考えております。１つは、岩崎弥太郎先生に代第１の人口減少問題については、本県は、全表される日本の産業革命を起こしていく多くの国に先駆けて平成２年より本格的な人口減社会

経済人たちの系譜、もう一つは、板垣退助先生に突入し、それに伴う経済の縮み、地域の福祉を代表とする自由民権運動を起こしていった人の崩壊という厳しい状況を経験してまいりまし－176－平成29年12月14日
た。これに対して、地産外商の取り組みや高知とのお尋ねがありました。

型福祉という意図的な福祉ネットワーク構築のお話のあった、これらの資料を一堂に集めて取り組みなどを経て培ってきたノウハウは、今ストーリー立てて展示することは、幕末・明治後本格的に人口減社会に突入する日本全体に維新期に果たした土佐人の功績、役割を語る上

とっても有益なものとなり得ると考えておりまで大変魅力的な展示になるものと思います。

す。幕末・明治期の日本も、国を開くことを通幕末維新博では、お話のあった資料に関連す

じて国の発展を図りました。人口減少打開の鍵るものとして、本年９月から11月までの間、メーは、
日本各地における地産外商と福祉ネットワー

ン会場である高知城歴史博物館の特別企画展、クの構築にあると思っております。

大政奉還と土佐藩の中で、大政奉還建白書の写第２に、中山間問題については、中山間は決しや坂本龍馬記念館所蔵の由利公正が後年にして一方的に支えられる存在などではなく、むなって書いた五箇条の御誓文など、県内で有すしろ強みであるとの考え方に基づき、それを生る資料について展示をしてまいりましたし、幕かすべく全力を挙げてまいりました。日本の自末維新博で展示をさせていただきたい貴重な資然豊かな田舎を強くすることは、東京など世界料については、議員からお話のあった資料を含に冠たる日本の大都市の強みを生かすことと並めまして、博覧会開催が決まって以降、所有・

んで、日本の潜在力を生かし切ることにつなが保管元の施設などに貸し出しの要請や調整を続る極めて重要なアジェンダだと考えます。幕末

けてきたところです。

期の日本も、薩長土肥という強い地方が日本をしかしながら、大政奉還から150年、明治維新救いました。強い地方は、今後の日本においてから150年という全国的に節目の年ということもも必要な存在であります。

あり、全国各地から展示要請が寄せられている

第３に、南海トラフ地震対策を初めとする災ことに加えて、１年間に展示できる日数が制限

害対策について、この分野が本県のノウハウをされる資料もあり、こちらの希望の日時に合わ生かすべき分野であることは言うまでもありませてお借りすることが大変難しい状況となって

せん。

おります。

いずれも、我が国の中長期的な発展を確保すお話のあった資料も既に来年の年間展示計画

るために、国民の一人一人の幸せを保ち伸ばすが決まっておりますので、これらを本県に一堂ために必要な課題であります。本県の経験を生に集めて展示することはかないませんが、土佐

かして、これらについて一つの処方箋を示すべがリードした歴史のストーリー立てにつきまし

く、機を捉え、発信、貢献してまいりたいと考ては、専門家に相談して取り組みたいと考えてえております。

おりますし、幕末維新博では、来年においても貴重で魅力ある資料の展示に向けた取り組みを

私からは以上でございます。

続けていきたいと考えております。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、明治維新150年に向けて、薩土盟約や大政奉還建白書な次に、谷秦山先生を広く県民や観光客に伝えることについてお尋ねがありました。

ど、土佐がリードしてきた日本の民主主義に関谷秦山先生は、土佐藩における著名な儒学者係する資料を一堂に集め、わかりやすく展示し、であり、土佐から多くの志士たちを生み出す原

観光の目玉とする企画展示を計画してはどうか

動力となったと言われている土佐南学の継承、－177－平成29年12月14日を開催する中で、多くの県民の皆様に、板垣退発展に大きな役割を果たされました。
｢志国高知 幕末維新博」は、志を持った多く

助先生や中江兆民先生など、郷土の偉人の功績の若者が生まれた土佐の風土や、彼らを育んだや志に触れる機会を創出していきたいと考えて時代につながる食や自然、文化について、国内おります。
（教育長田村壮児君登壇）

外の観光客の方々に知っていただくことを目的に開催しておりますので、谷秦山先生の功績を○教育長（田村壮児君）

まず、土佐の民主主義お伝えすることはこの博覧会の目的にも沿うもにおける先人の活躍について、作成中の高知県のであると考えております。

郷土史副読本にどのように盛り込んでいるのか

谷秦山先生に関しましては、現在、高知県立とのお尋ねがございました。

文学館での幕末維新博関連展示においてその功御質問のありました高知県郷土史副読本は、績を御紹介しているほか、こうち旅広場の地域

旧石器時代から現代までの高知県の偉人や出来情報コーナーでは、学業成就にちなんだ香美市

事を時代順に叙述する形式であり、授業などでのスポットとして谷秦山墓所を御案内しているの活用を通して、子供たちの郷土に対する誇りところです。

や愛情を育むために作成しているものでござい

県としましては、これらに加えまして、幕末ます。全体的には歴史の流れを重視して編集し維新博のホームページへの掲載などの情報発信ておりますが、幕末以降は、坂本龍馬先生やジョや、
谷秦山先生没後300年に合わせて香美市や地

ン万次郎先生などの特に重要な偉人をトピック

元団体が観光資源として磨き上げを実施する際スとして取り扱うことで、高知の先人たちがどの支援についても検討してまいりたいと考えてのような思想・信条を持ち、どのような業績をおります。

上げ、日本の発展にどのような影響を与えたの（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

板垣かについて、生徒たちが興味を持ちながら理解できるよう工夫をしております。

退助先生と中江兆民先生を県民にさらに知ってお話のありました、日本の民主主義の充実・いただくための取り組みについてお尋ねがござ

発展に貢献した浜口雄幸先生などの高知の偉人いました。

につきましては、当時の日本や高知の政治、社

板垣退助先生と中江兆民先生は、ともに自由会のさまざまな課題に信念を持って立ち向かっ

民権運動に大きな役割を果たした郷土の偉人でたことを、副読本の中で取り上げております。

あり、これまでも､｢志国高知 幕末維新博」を契現在作成中の副読本は、来年４月に県内の中機に作成しました冊子、幕末維新の土佐人物紹

高生に配付し、社会科、地理歴史科、総合的な介でその人物像を紹介しておりますほか、高知

学習の時間などで積極的な活用を図ってまいり

城歴史博物館や文学館において、板垣退助先生ます。そして、郷土を知り、郷土の歴史に関心の系図や中江兆民先生の全集などを展示公開しを抱いた子供たちに、高知城歴史博物館を初めてまいりました。

とする県内の諸施設を利用しながら、主体的に来年は、明治維新から150年に当たる節目の年でありますことから、４月にグランドオープン

土佐の民主主義について学んでもらいたいと考
えております。

する坂本龍馬記念館も含め、県立文化施設にお次に、高知みらい科学館において、谷秦山のきまして明治維新に関連するさまざまな企画展

業績を紹介し、土佐の先人に学ぶコーナーも設－178－平成29年12月14日
けていると思うが、どのような企画を考えてい祭儀であり、議員のお話にもありましたように、るのかとのお尋ねがございました。

日本の伝統を守り農業をとても大切にしておられる皇室にとりまして、宮中行事の中でも特に議員より御紹介のありましたように、谷秦山

重要なものと承知しております。

先生は、土佐南学の高名な学者であると同時に、日本人による最初の暦を作成した渋川春海を師

本年10月に皇居でとり行われました新嘗祭にとして、天文暦学を研究した土佐の天文学の先は、知事みずからが各都道府県の献穀者ととも駆者でもあり、細川半蔵や川谷薊山などによるに出席し、四国ブロック代表として、米の作柄

その後の本県の天文研究にも影響を及ぼしておなどにつきまして天皇陛下に奏上いたしました。

ります。こうした本県の科学の先人を知り、そ今後におきましても、新嘗祭には、でき得る限の業績を学ぶことは、同じ郷土で育つ子供たち

り知事みずからが本県を代表して献穀者とともの自尊心を育むとともに、科学への関心を持つに出席する予定です。
この新嘗祭に関する広報につきましては、市きっかけにもなると考えております。
高知みらい科学館は、高知市の施設ではあり町村やＪＡで組織する実行委員会が実施します、ますが、その運営には県も積極的に参画し、来お田植え式や抜穂式といった節目となる行事の館者を深遠な科学の世界にいざなう科学館とな開催に合わせて、県ホームページヘ行事概要をるよう、現在開館に向けた準備を進めていると掲載するほか、県政記者室を通じて県内マスコ

ころでございます。

ミに情報提供しており、毎年新聞やテレビに大きく取り上げていただいております。

常設展示では､｢見て、触れて、感じて、作って、学び遊ぶ」体験型展示をコンセプトに、子今後におきましても、献穀は生産者御本人や供だけでなく大人の知的好奇心を満たすアイテ

地域にとって大変名誉なことでありますので、

ムのほか、高知の科学・ものづくりゾーンでは、他県の状況も参考にしながら広報に努めてまい

科学の先人を紹介するコーナーを設け、細川半ります。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）

蔵が設計したからくり人形の技術や谷秦山先生○林業振興・環境部長（田所実君）などの業績を紹介する予定です。

まず、甫喜

コーナーでの企画は現在もその詳細を検討中ヶ峰森林公園を通じて子供たちにどういったこですが、青少年の理科・科学離れが起きているとを伝えようとしているのかとのお尋ねがありと言われる中、科学館が、子供たちに科学の世ました。

界に目を開かせ、宇宙、天文への興味、関心を

甫喜ヶ峰森林公園は、議員のお話にありまし高める入り口となるよう、高知市とも協議を行ったように、昭和53年に開催されました第29回全

てまいります。

国植樹祭の会場として整備された後、県民の憩
いの場、児童生徒の学習の場として多くの県民（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

新嘗祭献穀者を広く県民に知ってもらう取り組みについてお尋の皆様に親しまれています。
この公園では、102ヘクタールの広大で多様な森のフィールドを活用して、子供たちに、豊かねがございました。
新嘗祭は、天皇陛下が、その年に収穫されたな森に感謝し森林や山を守ることの重要性を伝米やアワなどを天地の神にお供えし、農作物のえ、理解と関心を深めてもらえるよう、木を育恵みに感謝するとともに、みずからも食される

てる、木に親しむ、木を生かすの３つをテーマ－179－平成29年12月14日
として、さまざまな森林環境学習の支援を行っます。そのカリキュラムは、森林の機能や林業ています。例えば、春と秋の山野草の観察、間経営など幅広い知識を習得できる共通科目とそ伐体験やキャンプ、ネーチャーゲームなど、甫れぞれの分野についての専門科目で構成されて喜ヶ峰森林公園ならではの自然を生かした約180

おり、各分野の第一線で活躍されている一流の

種類の多様なプログラムを提供しており、季節

講師陣による充実した授業やフィールドワーク

ごと、また年齢層に応じて、身近な自然を楽しにより、実践力と応用力が身につく内容となっみながら学習できるよう工夫しております。

ています。

今後とも、この公園の特色である豊かな自然

林業大学校では、隈校長のもと人材育成の拠とこれまで培ってきた森林環境学習のノウハウ点として、全国から志を持った人材が集まり、を生かして、子供たちが、森の恵みのありがた

新しい森や木の文化と技術を世界に発信できるさや森林とともに生きることの大切さなどにつ若者たちのプラットホームとなることを目指しいて、四季折々の自然の中で五感を通して学び、てまいりますとともに、知識や技術の向上のみ

日本一の森林県である高知県に生まれ育ったこ

ならず、森林や木に対する理解を深め、木を愛とを誇りに思えるよう取り組んでまいります。

する情熱を持って林業や木材産業の再生に取り

次に、林業大学校における人材育成について組み、本県のみならず将来の日本をリードする
すぐれた人材を育成していきたいと考えていまお尋ねがありました。

す。

県では、森林率全国１位の豊富な森林資源を（水産振興部長谷脇明君登壇）

ダイナミックに活用することにより、林業の振○水産振興部長（谷脇明君）

興や中山間地域の活性化を進めています。

来年本県で開催さそのかなめとなる林業の担い手の育成・確保れる全国豊かな海づくり大会を通じて、どういっを目的に、平成27年４月に林業学校を創設し、た効果が期待できるのかとのお尋ねがございま

短期課程と基礎課程を先行して開講しました。

した。

基礎課程は、林業の現場で即戦力となる人材

全国豊かな海づくり大会は、水産資源の保護、を育成するため、１年間で林業に関する知識や管理と海や河川などの環境保全の大切さを広く技術を基礎からしっかりと学び、林業分野に就発信するとともに、漁業の振興と発展を図るこ業する上で必要な12の資格も取得できるなど、とを目的として、昭和56年の第１回大会が大分

実践型のカリキュラムとなっています。この２県で開催されて以来、毎年各地で開催されてい年間で33名が卒業し、全員が県内の林業関係のる大会です。
本県で全国豊かな海づくり大会を開催できま

仕事についています。
来年４月からは、新たに専攻課程を開設し、すことは、県民一人一人が、森と川からつなが世界的な建築家である隈研吾先生を初代校長にる豊かな海を守り育むことの大切さを改めて理お迎えして、林業大学校として本格開校するこ解していただける機会となるとともに、カツオととしています。

の一本釣りなど長年培われてきた本県の伝統あこの専攻課程では、森林管理、林業技術、木る漁法や、クロマグロの人工種苗生産の取り組造設計の３つのコースにおいて、林業のエキス

みなどの新たな挑戦について、全国に向けて発パートから木造建築を提案できる建築士まで、信することができる絶好の機会になるものと考幅広い担い手を１年間で育成することとしてい

えております。

－180－平成29年12月14日
します。

また、県外から多くの方々を御招待し、本県21番土森正典君。

へお越しいただくことになります｡｢志国高知 幕（21番土森正典君登壇）

末維新博」の第２幕が開催されている時期でもあり、観光部門とも連携して、本県の魅力であ○21番（土森正典君）

平成29年12月定例会、昨る豊かな自然や食、歴史、文化などにつきまし

年に引き続きまして、最後の質問者になりましても相乗効果のあるＰＲに努めていきたいと考た。今までの質問と重複する点がありましたら、

えております。

お許しをいただきたいと思います。

先日、大会の開催日も正式に決定し、大会開

私は、昭和51年、旧中村市の市議会議員に31催に向けた準備も本格化してまいります。この歳で当選をさせていただきました。58年には県大会が、参加される方々や県民の皆様にとって議会に上げていただき、その間ずっと考え続け

意義深く記憶に残るものとなりますよう、水産てきましたことが人口問題であります。当時か団体を初め多くの関係者の皆様の御理解と御協ら、大都市に人、物、金が全て集中をする、一力をいただきながら、万全の準備を進めてまい

方で地方は人口減少、全てのものが疲弊する。

ります。

これで一体いいのだろうか、そういう疑念を持○15番（依光晃一郎君）

ありがとうございまし

ち続けてまいりました。
そこで、私は25年前に、都市の人口を地方にた。
知事から、力強い日本における高知県の役割

移動さすべく、日本列島人口構造改革なるものについて、強い地方、強い高知県をつくるといを国に提案したことがありました。しかし、一うお話がありまして、自分も本当にそのとおり

切取り上げてくれることはありませんでした。

だと思います。明治維新から何を学ぶべきかと

また、この本会議場でも当時人口問題、移住政

いったときに、私自身が思うのは、自分の地域策について政策提案をさせていただきましたが、を自分で守る、自分たちの国は自分たちで守る、

当時の幹部は政策として取り上げてくれることその意識ではないかと思います。

はありませんでした。非常に残念に思っており来年に向けしっかりと勉強して、来年も皆様方とともに強い地方、強い高知県をつくりたい

私は、平成９年、高知県議会議長として就任をさせていただきました。そのときに、時事通と思います。皆様よろしくお願いします。
一切の質問といたします。ありがとうござい信社の地方行政の道標のページに、高知県議会
議長としての提言を、次のような思いで述べさました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

ます。

せていただいております。

暫時休憩いたします。

議長に就任し上京の機会がふえたが、東京は午前11時６分休憩

日々変容している。多くの高層ビルがあり、しかもふえているのが印象的だ。その最上階から――――  ――――

は遠く北関東までもかすんで広がっているが、この中に4,000万人の人が住み活動していること

午後１時再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をを考えると、むしろ狭さを感じ、さまざまなものがこれだけ集中していいのかと思う。自然に開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた－181－

囲まれて、自然に調和し暮らしたいという人々平成29年12月14日のひそやかな欲望の中で、人間が本来住むべきには、世界第２位の経済大国にまで上り詰めまところは豊かな自然環境に恵まれた田舎であろした。この発展の原動力となりましたのは、集うと思うが、戦後、人口の大都市への集中は著

団就職と言われる社会現象のもとで、貴重な労しい。一方で著しい情報化の進展により、テレ働力として農村から都市へ出ていった多くの若ワークを使って地方においても、全国、世界を者たちでしたが、このことが今日の農村社会に相手にした仕事が可能となってきている。需要おける過疎化、高齢化を招く大きな要因ともな喚起、投資効果の観点からも、今こそ地方へのりました。

投資が有効であり、投資すべきであるという、

国勢調査によりますと、昭和35年から昭和45

一極集中を憂いまして私の思いをつづったもの

年の間、高知県の人口は85万4,595人から78万でありました。

6,882人と６万7,713人減少していますが、人口

少子高齢化が他県に先行する高知県であるがの自然動態はプラスで推移をしております。昭ゆえに、20年以上前から危機感を持ち、これま

和45年以降昭和60年までは人口増に転じていま

で人口問題に関連した多くの質問をさせていたす。一方、平成２年から自然動態はマイナスとだいてきたところであります。

なり、再び人口は減少の途をたどりました。平

東京圏への一極集中が加速化する中で、地方

成17年から平成27年の10年間には６万8,016人

経済と大都市経済の大きな格差を是正すべく、の減となっています。単純な比較は適当ではな

地方に仕事をつくり新しい人の流れをつくるた

いかもしれませんが、この10年は高度経済成長

めの、まち・ひと・しごと創生総合戦略に基づ期とほぼ同程度の人口減少を示しております。

くさまざまな取り組みが進められていますが、過疎地域や中山間地域の人口は、昭和35年からもう少し早い段階から、地方の厳しい現状認識

平成27年までの55年間でほぼ半減をし、現在のを国とも共有できていたらと感じるところであ

推計人口は71万人台となっています。

ります。このような思いを込めまして質問をさこのような中で、中山間地域における地域住
民の方々の活動拠点とすべく、平成31年度末ませていただきます。
まず初めに、平成28年度高知県集落調査の結果の受けとめなどについて知事にお聞きをいたでに80カ所の集落活動センターの開設を目標に取り組みが進められております。
集落の維持・存続を図る上で待ったなしの取します。
今回の集落調査の結果によりますと、県内270

り組みでありますが、この平成28年度高知県集の集落において人口増となる一方で、集落全体

落調査の結果をどのように受けとめ、集落活動の約９割に当たる1,976の集落で人口の減少が、センターの開設も含め、中山間地域における今

また1,442の集落で世帯数の減少が進み、過疎地後の施策にどのように生かしていかれるのか、域を含む中山間地域における厳しい現状が明ら御所見をお聞きいたします。

かになりました。これらの地域の活力の低下、

私は、昭和、平成の激動の時代の変遷の中に存続までもが一層憂慮される状況となっており身を置いてきた者といたしまして、今改めて、ます。

敗戦による荒廃からの復興と著しい経済成長を

かつて昭和30年から昭和48年まで、日本の実遂げ、今日の豊かで平和な世を築いた、地方か質経済成長率は年平均10％を超え、世界に例をら都会に出ていった方々の並々ならぬ苦労、努

見ない高度経済成長期を迎えました。昭和43年

力に敬意を表するとともに、脈々と続く伝統文－182－

平成29年12月14日
化、風習を代々受け継ぎ、集落、ふるさとを守

ウエブ会議システムでの東京との連絡や意思疎り抜いてきた地域の人々への感謝の心を決して通について、支障がないか確認をしたとのこと

忘れてはならないと思っています。過疎地域・であります。

中山間地域対策の推進に当たっては、日本の発出先拠点が公務員の働き方改革や業務の効率展に貢献してきた方々の暮らしに思いをいたし、化につながるかどうかを検証し、今後の展開を取り組まなければならないと感じています。

考えていくとのことでありますが、安田町で実知事は、対話と実行の県政を進めるため積極

証実験が行われることとなった経緯と実証実験

的に県内各地を訪問され、地域の方々の声をつについてどのような評価、分析がなされたのか、ぶさにお聞きしておられますが、中山間地域な

産業振興推進部長にお聞きをいたします。

どの人々の暮らしを支える対策の推進に当たり、国におきましては、サテライトオフィスの地

その声をどのように受けとめ、どのような思い

方設置について、今後具体的な検討が進められを持って取り組まれるのか、改めまして御所見るとのことでありますが、政府関係機関の地方をお聞きいたします。

移転について、サテライトオフィスの地方設置

次に、中央省庁のサテライトオフィスの地方を含めて、高知県はどのように対応していかれ

設置、企業の地方移転、企業誘致についてであ

るのか、これは知事にお聞きをいたします。
またあわせまして、東京23区からの企業の地ります。
東京一極集中傾向が続く中で、中央省庁の地

方移転や地方拠点の強化を促進するための税制方移転は、地方創生の看板政策として大いに期措置が拡充をされております。地方の若い世代

待をされましたが、現在のところ文化庁の京都が安心して働くことのできる雇用の場が確保さ移転以外への広がりは見通せない状況のようでれることには、大いに期待を寄せますが、地方あります。

の人口減少とマーケットの収縮を背景に、狙い

このような中、６月に閣議決定されました、とは逆に巨大市場となる首都圏に向かう企業のまち・ひと・しごと創生基本方針2017では、地動きに拍車がかかっているのが現状であります。

方創生の新展開として、中央省庁のサテライト

国が率先して、中央省庁の地方移転、許認可権

オフィスの地方への設置拡大を進める方針が示

限の地方出先機関への移譲を進めなければ、人、されました。内閣府は、小規模なサテライトオ

企業の新しい流れは到底見込めないのでありま

フィスの地方設置に向け、地方創生や働き方改す。

革の観点から東京以外で働く国家公務員をふや経済界からは、こうした優遇策だけでは呼びせないのか、その可能性を探るため、職員を地水とはならないとの見方もありまして、地方移方に派遣しています。

転の促進には、10年から20年間にわたる法人税

この６月には安田町で、事業の立案など地域の全額免除や霞が関の許認可権限の地方出先機

活性化の取り組みへの支援を通じ、出先拠点に関への移譲など、さらに大胆な対策の検討が必ふさわしい業務や体制を検証するための実証実要との見解が示されました。

験が行われています。旧保育所に事務所を開設

国は、地方への企業の本社機能移転などを加し、高知県東部を中心に職員が役場を訪問し、速化するための具体策について、年内に成案を地方創生施策、地方分権改革、子育て支援など得るとしていますが、検討状況について情報は内閣府の所管事項に関する相談業務を通じて、得られているのか、また高知県として地方への－183－平成29年12月14日
企業の本社移転にはどのようなスタンスをとっ打ち出され、中高年齢者が希望に応じて地方やていくのか、商工労働部長にお聞きをいたしま

町なかに移り住み、地域の住民と交流し、健康す。

でアクティブな生活を送りながら、必要に応じこの項の最後になりますが、企業誘致について医療・介護を受けることのできる地域づくりてお聞きをしておきます。企業誘致は制度面のを目指すこととし、行政も積極的にかかわるこ

充実とあわせまして、企業が魅力を感じる資源とになりました。また、全国の自治体でも、そや独自性の積極的なアピールとともに、地場産れぞれの地域の特色を打ち出し、年齢層を問わ業と連携できる分野をターゲットにした誘致活ず移住者、産業の担い手の獲得に向け、移住対動も必要と考えますが、今後の企業誘致につい策が活発に展開をされております。

てのその戦略と展望を商工労働部長にお聞きを

私は、生産年齢人口の減少による活力の低下、
県経済の衰退に危機感を強くいたしておりましいたします。
次に、移住対策についてであります。

て、人口問題、移住対策を議員活動の大きなテー

平成15年、私は、アメリカ・アリゾナ州の有マと位置づけ、一貫して移住対策について質問

名なリタイアメントタウン、サンシティーを同を行ってきたところであります。

僚６人の議員とともに訪問し、将来の高齢化社

尾﨑知事は就任以来、産業、経済の発展にとっ会を考える上で大きな刺激を受けて帰りました。

て、何より担い手の確保が重要であることを認

議場では武石議員がおられますが、一緒に行き識されまして、移住対策にも積極的に取り組んました。

でこられております。この結果、平成28年度の当時から高知県は、高齢化が他県に10年先行

高知県の移住相談件数は全国第８位の7,518件していると言われている中で、自然、食、温暖となり、同年度に県や市町村の相談窓口を経てな気候など、全国に誇れる豊かな資源を生かし、高知県に移住してきた人は683組、1,037人と1,000

他県の高齢者を中心に、高知県に引き寄せるま人を突破しています。平成29年度には800組、平ちづくりに大きな期待を込めまして、市町村を

成31年度には移住者数、年間1,000組の達成と定も巻き込んだ高知県版のリタイアメントタウン、常化を目指しておりますが、その実現も視野にリタイアメント地域、今で言うＣＣＲＣの推進

入るまでになってきております。

について、平成16年７月定例会で質問をさせてこうした中、知事説明にもありましたように、
さらなるスムーズな移住に向けて、移住に関すいただきました。
そのときの執行部の答弁は次のようなものでるさまざまな情報提供や相談についてワンストッ

ありました。お年寄りの増加を考えると、これプでの対応が可能となる、官民連携による一般

からの地域づくりには有力な手法としつつも、

社団法人高知県移住促進・人材確保センターがその構想の実現には資金とノウハウを持つ民間設立をされました。運営には、34市町村のほか、の協力が欠かせず、具体的なケースに応じて、１次産業、商工、福祉などの関係機関とともに県として役割を果たしていきたいとのことであ移住促進団体が参画をし、企業求人を初め、農りました。基本的に民間主導で進めるべきもの

業や福祉など各産業分野の人材ニーズに関するとの見解で、私から言わせますと、腰が引けた情報を一元的に集約したデータベースを活用し、答弁でありました。

移住相談者とのマッチングを行っていくとのこ

今はどうでしょう、日本版のＣＣＲＣ構想が－184－とであります。また、市町村の移住相談員の育平成29年12月14日
成も行っていくなど、官民挙げて総合的に移住質へと変化をしております。吟醸酒、純米酒の対策に取り組む体制が整えられました。

出荷量が堅調に推移をしているとのことであり

私が移住対策の重要性を訴え始めたころと比ます。また、海外における日本食ブームを背景

較をいたしますと、本当に飛躍的な進展でありに、平成28年の我が国の酒類の輸出は430億円とます。当該センターへの期待は膨らみますが、なり、５年連続で過去最高を記録いたしました。

その機能を十分に発揮させるために、何といいそのうち清酒につきましては156億円と、こちら

ましても関係機関、スタッフの有機的な連携がも７年連続で記録を更新しています。清酒の主図られるかどうかが鍵になると思います。

な輸出先は、アメリカ、香港、韓国となってい各産業分野の求める人材ニーズや空き家・住ます。

宅情報などデータの集約の状況はどうか、また第３期産業振興計画では、海外輸出の拡大、対外的な情報発信がどのように行われているの強化が掲げられ、輸出品目として、ユズ、木材、か、現在の取り組み状況について産業振興推進

防災関連製品などとともに土佐酒も入っており部長にお聞きをいたします。

ます。その土佐酒の振興につきましては、ブラ

高知市を中心に県内市町村が一体となり、人ンド化に向け、原料となる酒造好適米の生産拡

口減少、少子高齢化などの課題解決に向け取り大を図るため、産学官の連携による土佐酒振興

組む、れんけいこうち広域都市圏が形成される

プラットフォームが昨年５月に設置をされ、取ことになりました。平成30年３月の予定で、高り組みが進められております。

知市と各市町村との連携協約の締結、ビジョン

８月にハワイで行われました、米国の第17回の策定を目指し、作業が進められているとのこ

全米日本酒歓評会において、本県の酒が吟醸部とであります。

門でグランプリを受賞いたしました。このこと

この広域都市圏の取り組みには、田舎暮らしによりまして、土佐酒の認知度の広がりへの期に興味を持つ移住希望者に、一旦高知市などに待は高まりますが、現在の土佐酒の海外への輸

居住していただいた後、他の市町村のＰＲを行出に向けた取り組み状況と輸出額・量についていながら周辺市町村への再移住を促す、いわゆ

産業振興推進部長にお聞きをいたします。

る２段階移住も掲げられています。まさにオー国では、高級清酒の輸出が伸びる中で、酒米ル高知家の移住対策が進められることになりまの需要をめぐる環境の変化に合わせて、酒の増す。

産に応じた酒米の増産分について生産数量目標

移住者1,000組の達成はもちろんのこと、日本の枠外といたしまして、需要増に応じた酒米の一の移住者の受け入れ県を目指して頑張ってい生産拡大が円滑に行えるよう、制度の見直しをただきたいと思っておりますが、さらなる移住

行っています。

促進にかける知事の決意をお聞きいたします。

こうした状況の中で、地元産米にこだわった

次に、酒米の生産振興と土佐酒の輸出拡大に

酒づくりを実現するため、大吟醸酒に適した高ついてであります。これは土居議員が専門であ度精米が可能なオリジナル品種の育成に取り組りますが、私のほうからも質問させていただき

む自治体もふえてきているとのことであります。

たいと思います。

酒米の流通は、酒造業者と生産者との間で契約

近年、日本酒全体の国内出荷量が減少傾向に栽培方式の形態を基本とし、安定的な生産と供ありますが、その中でも消費者の志向は量から給が不可欠となりますが、生産拡大には丁寧な－185－平成29年12月14日
栽培管理が求められ、主食用米と比較をして栽についてであります。

培技術の確立に課題があるとのことであります。

県勢の浮揚に向けまして、基幹産業となる農

平成27年９月定例会で、我が自由民主党の土業分野において、地域で暮らし稼げる農業を目

居議員から、高知県の酒造好適米の品質向上と指し、生産力の向上と高付加価値化、中山間地

オリジナルな酒造好適米の開発促進について質域の農業を支える仕組みづくり、担い手の確保・問がありました。執行部からは、農業技術セン

育成、農業クラスターの形成を主な戦略に掲げ、ターにおいて、栽培しやすく品質、酒造好適性取り組みが進められております。

がすぐれた新たな品種の育成とともに、こうし

高知県の農業産出額は、昭和60年に約1,417億た酒米を使用した土佐酒のブランド化による、円となっており、それ以降、長期にわたりまし

輸出拡大に向けて取り組むことが示されました。

て1,000億円を割り込みましたが、計画的な農業

現在、酒造好適米の栽培に向け、土佐市の農振興策の推進によりまして、平成27年には1,018

家グループが試行錯誤されているとのことであ億円となり、回復の兆しが見えてきております。

りますが、酒造好適米の栽培技術の確立、品質

農業従事者の高齢化が著しい中で、この流れの向上、新たな品種の育成に向け、当該農家グをより力強いものとするためには、若い世代をループとのかかわりも含め、県としてどのよう中心とする新規就農者、担い手の確保が絶対条に取り組みを進めているのか、農業振興部長に件となります。本県では、各産地が具体的な就お聞きをいたします。

農条件を示してアプローチをする産地提案型の

また、酒米を中山間地域における有望品目と担い手確保対策が成果を上げておりまして、平して、集落営農組織や集落活動センターを中心

成28年度の新規就農者は過去最多の276人ととする産地化を進め、安定的な供給体制の構築

なっております。提案書によって就農希望者がに取り組んではどうかと考えますが、その可能

具体的に農業をイメージしやすいことが、この性について農業振興部長にお聞きをいたします。

大きな要因になっているとのことであります。

清酒の輸出は伸びていますが、フランスのワ

新規就農者の確保には、こうしたことに加えま

イン輸出額が何と年間１兆円に迫る規模である

して、新規就農者が単独で農業を始めるのは難ことを踏まえれば、今後海外市場における日本

しいことから、正社員として通年雇用される形

酒の消費はさらに拡大する可能性を秘めており、態の拡充が重要であると考えます。

オリジナルな酒米づくり、清酒のブランド化は

農業生産法人や農業分野に進出する企業がその受け皿の役割を果たすものと考えますが、本

将来性のある取り組みであると考えます。
土佐のおきゃくは酒と食に浸る高知県の一大県における新規就農者の雇用の形態、新たな農イベントとして定着をしてきましたが、酒の聖業生産法人の設立、企業の農業分野への参入の地宣言とあわせて、高知の酒文化と高知ブラン

状況はそれぞれどのようになっているのか、農ドのお酒を広く情報発信し、土佐酒の輸出拡大

業振興部長にお聞きをいたします。

とあわせて、さらなる国際観光の推進を目指し

兵庫県養父市では、中山間農業改革特区の指てはどうかと考えますが、これは産業振興推進

定を受けまして、耕作放棄地等の生産農地への部長と観光振興部長に御所見をお聞きいたしま

再生、６次産業化による付加価値の高い新たなす。

農産物・食品の開発、農業と観光、歴史文化の次に、農業振興と新規就農者の受け皿づくり－186－

一体的な展開による地域振興を目標に、民間業平成29年12月14日
者との連携のもと農業モデル地域として取り組

宿泊者数は個人旅行者の増加に伴い７万5,400

みが進められています。この国家戦略特区にお人となり、大型クルーズ客船の寄港の急増にもける規制改革には、農地法の特例として、農業よりまして外国人観光客の入り込み数が伸びて生産法人の設立に関して、従来の役員の農作業おります。また、2020年の東京オリンピックに要件が農業に従事する役員を１人以上置けばよ

よる外国人観光客の増加が予想されます。

いこととする内容も含まれておりまして、こうこのような中、外国の富裕層、中間層を顧客した農業法人を特例農業法人として農業生産法

として、地元の観光資源に健康診断や治療など

人と同様に扱うこととしています。

の関連サービスを連携させる医療観光、いわゆ

平成28年４月には、農業の成長産業化を図る
ため、農地を所有する法人の要件の緩和とあわる医療ツーリズムの動きが注目をされております。

せまして、農業生産法人の名称を農地所有適格

大阪府と泉佐野市では、近年の外国人観光客

法人に変更することなどを内容とした、農地法の急増の追い風を受けまして、関西空港対岸のの改正法が施行されました。このことによりまりんくうタウンにおいて観光と先端医療をセッして、企業の農地取得が進み、農業の６次産業

トにして旅行客を呼び込む医療ツーリズムの拠化の一層の促進が期待をされます。

点を整備しており、りんくう総合医療センター

こうした規制緩和に伴って企業の農業分野への参入が進めば、新たな形の農業振興につながっには医療通訳を配した国内初の国際外来が開設をされているとのことであります。

ていくのではないかと考えますが、この規制緩また徳島県では、長年、人口当たりの糖尿病

和をどのように受けとめられているのか、また死亡率全国ワースト１位を記録しておりますが、今回の農地法の改正以降、農業分野への企業の

この不名誉な記録を改善すべく、糖尿病予防と参入に動きはあるのか、農業振興部長にお聞き検査の普及に取り組んだ経験を生かしまして、をいたします。

中国人観光客の誘致に結びつけるために、上海

本県では、県内各地域において地域産業クラにおいて糖尿病検診と阿波踊りなどの観光資源

スター化の取り組みが進められており、企業なをセットにした医療観光に関するフォーラムをどと連携した農業クラスターの形成も進められ

開催し、高い関心が示されているとのことであています。集落活動センターや集落営農組織とります。

企業とが連携する農業生産法人の設立によって、このように今、自治体や医療機関で外国人患

農産物の生産、新たな農産物の加工、食品の開者の受け入れ体制の整備や環境づくりが検討さ発ができるのではないかと考えます。

れておりますが、医療通訳、生活習慣、法制度

農業の担い手の受け皿の拡充、耕作放棄地の解消はもとより、地域の活力の復活にもつながるものと考えますが、企業の農業参入についての違いなどクリアすべき課題が多いことも指摘をされています。
本県への外国人観光客の入り込みの絶対数は
まだ多くはないのでありますが、こうした医療

知事の御所見をお聞きしておきます。
次に、医療ツーリズムについてであります。

ツーリズムの動きをどのように捉えているのか、

高知県への観光客の入り込み数は、平成28年、

健康政策部長と観光振興部長に御所見をお聞き

424万3,000人と推計をされ、４年連続で400万人
超えを達成しております。同年の外国人の延べ－187－いたします。
医療ツーリズムには、高度な治療を目的とす平成29年12月14日
るものと人間ドックのような健診を目的とするべき人間像を、郷土への愛着と誇り、高い志をものがあるとのことであります。健康志向が高持って日本や高知の未来を切り拓いていく人材

まる中、国内外の観光客を対象に、食、自然、とし、その育成を基本理念としています。基本

歴史を楽しむ観光をメーンとしつつ、その中に理念の追求には、本県の誇れる自然、食べ物、

人間ドックやがん検診などをセットにした健康

歴史文化、祭りや行事など、五感に訴えるフィーをキーワードにする旅行商品を企画してはどう

ルドでの生きた教材を通した教育の推進が重要かと思っています。

であると思っています。こうした教育活動にお本県には室戸市に、海洋深層水を用いて人間

いて、子供たちが家庭や学校、地域の人々に守の自然の治癒力を高める健康増進施設、タラソ

られ大切にされていることを感じながら成長しテラピーホテルなど健康づくりを目的とする観ていくことは、人間形成に大きな影響を与え、光施設もありますが、新たな観光のスタイルと一生にわたる精神的な支えになるものでありま

して、健康パスポートの活用も含め、人間ドッ

す。

ク、検診を組み込んだ医療ツーリズムが検討で来年度から始まる道徳の教科化を踏まえ、子きないのか、健康政策部長と観光振興部長に御供たちの家族、地元、郷土を愛する心を育む取所見をお聞きいたします。

り組みをどのように推進していかれるのか、お次に、家族愛、地元愛、郷土愛を育む教育の聞きをいたします。
知事は、人口の東京一極集中が進行する中、推進について教育長にお聞きをいたします。
産業振興計画では、４年後の人口社会増減ゼ

幕末期に地方の若者が時代を動かしたように、

ロを掲げ、また６年後、10年後は社会増減のプ

日本の将来にとって強い地方の復活が何よりもラスを定着させることとしておりますが、若者重要であることを常々述べられております。私の県外流出に歯どめをかける取り組みは極めてもまさに同様の思いであります。冒頭に紹介を重要であります。若者が県外へ出ていく主なタいたしました、時事通信での提言の最後は、次イミングとしては、高校生の県外企業への就職のように締めさせていただきました。

や大学進学、また大学卒業後における就職など

京都の東寺を訪れ大日如来を拝見した際、そばにろうそく、線香、花が飾られてあったのをが挙げられています。
こうした中、若者が誇りと志を持って働くこ見た。お寺の方から、ろうそくは知恵を、線香とのできる各産業の強化や新産業の創出ととも

は最後までやり遂げる強い意志を、花は優しさに、地元企業と学生をつなぐための交流会、出を、すなわち知、情、意をあらわすものと説明

前講座、セミナーなど、企業と高校、大学、行を受けました。人間のあるべき姿を示している。

政が協働し、まさに官民を挙げた取り組みが進

この不透明な時代にあって、いにしえの教えにめられております。これらの取り組みの重要性思いをいたしながら、全国における地方の位置は論ずるまでもありませんが、改めて、郷土へづけを考え、行動することも必要ではないかとの愛着と誇りを大切にする心、すなわち高知県

思うでありました。

の将来を担う子供たちの家族、地元、郷土を愛

まさに、全国の自治体をリードする形で、国する心を育んでいくことがこれまで以上に求めに対してさまざまな政策提言を行う知事の行動

られ、大事な視点ではないかと感じています。

そのものであり、感慨深いものがあります。尾第２期高知県教育振興基本計画では、目指す

﨑知事には、今後とも国に対して、地方の知恵－188－平成29年12月14日を発信していただくよう申し上げまして、私のけて、不足する生活支援サービスなどの確保に１問とさせていただきます。

あったかふれあいセンターと集落活動センター（知事尾﨑正直君登壇）が連携して取り組むなど、中山間地域で安心し○知事（尾﨑正直君）

土森議員の御質問にお答て暮らし続けることができる仕組みを意図的かつ政策的に構築していく取り組みを加速したい

えをいたします。
まず、平成28年度の集落調査の結果をどのよと考えています。

うに受けとめ、中山間地域における今後の施策

また、産業をつくる取り組みとしては、中山にどのように生かしていくのか、お尋ねがござ

間地域の基幹産業である農業や林業、地域の魅いました。

力を生かした観光拠点整備などの取り組みをさ昨年度実施いたしました集落調査は、国勢調らに強化していくとともに、こうした産業振興

査のデータを活用して、平成27年まで５年ごと計画の産業成長戦略や地域資源を生かした地域の集落単位の人口等の動向を分析したものであアクションプランと集落活動センターの経済活ります。過疎地域では、依然、全体として人口動を連携させ、ステップアップさせていく３層の減少が続いており、高齢化率もこの５年間で構造の取り組みを進めてまいります。この取り

4.4％上昇して41.7％となり、高齢化がさらに進組みの中では、集落活動センターの収益源とな

み、人口減少と相まって集落の小規模化が進んる経済活動のメーンエンジンを育て、さらにはでいることから、待ったなしの状況にあるもの

これが地域の産業のメーンエンジンとなっていと受けとめています。

くようステップアップしていくことを意図して一方で、こうした厳しい状況にある過疎地域にあっても、この５年間に人口が増加した過疎

おり、そのための施策のさらなる強化も現在検討しているところです。

地域の集落が184集落あり、産業振興計画の取りこうした取り組みを基本に、市町村との連携組みや集落の維持・再生のための集落活動セン

協調のもと全庁を挙げて総合対策に取り組むこ

ターの取り組みなどの効果があらわれてきていとによりまして、中山間地域の振興、発展につるのではないかと思われる事例も一部に見られなげてまいります。
次に、中山間地域などの人々の声をどのようます。
こうした状況を踏まえますと、今後はさらなるスピード感を持って、あらわれてきた成果のに受けとめ、どのような思いを持って取り組むのかについてお尋ねがありました。

兆しを、これまで進めてきた取り組みを土台と

私は、県民の皆様との対話を通じて地域の実してさらに大きな流れとしていくことが重要だ

情を学ばさせていただくとともに、さまざまなと考えております。その際には、県内各地に広お知恵を賜り、賜ったお知恵をもとに具体的にがってきております集落活動センターやあった

練り上げた政策をスピード感を持って実行する

かふれあいセンターのネットワークなどを生かという対話と実行、これを県政運営の基本姿勢

し、生活を守る施策と産業をつくる施策をさらとして取り組んでまいりました。

に強化していかなければならないと、そのようこれまで全ての市町村を訪問させていただく
中で、中山間地域の大変厳しい現状を目の当たに考えます。
具体的には、まず生活を守る取り組みについりにするとともに、それに打ちかとうと懸命にては、高知版地域包括ケアシステムの構築に向

頑張っておられる地域の皆様にお会いし、地域－189－平成29年12月14日
を元気にしたいという皆様の熱意を直接お聞かております。

せいただきました。また同時に、こうした皆様

現在、全国的に、文化庁の京都府への全面的が過疎地域においてもたくさんいらっしゃるこ

な移転を初め、消費者庁による徳島県への調査とに、大いに希望を覚えました。地域を訪れる研究などの新たな拠点の開設、研究機関や研修

たびに、こうした皆様方の地域に対する熱い思機関などの地方への拠点の設置、地方との共同いに応えたい、応えなければならないという思研究の実施といった取り組みが進められておりいを強くしているところであります。

ます。本県においても、国立研究開発法人海洋

本県の中山間地域は、農業や林業といった第研究開発機構の協力のもと、高知大学において１次産業はもとより、豊かな自然や歴史、文化

海底微生物に関する研究などが進められておりといった観光の面でも貴重な資源を有しております。また、お話のありました省庁のサテライます。これは、これまで中山間地域で暮らして

トオフィスの地方設置に向けた実証実験の一つこられた皆様方が、先祖代々、現在まで大変厳が本県で行われたところであり、今後他の地域しい状況にありながらも、しっかりと守り続けの結果とあわせて検証を行うとお聞きしておりてこられたからこそであります。こうした皆様ます。

によって守られてきた中山間地域を将来にわ

こうした取り組みが行われていることは一定

たって守り、再生していくことは、私たちに与評価しておりますものの、先ほど申し上げまし

えられた使命であると考えております。そして、た点からすると、その質・量ともに十分なもの

この中山間地域に存するものこそ、本県が全国ではなく、今後、より大きな流れとする必要がに誇るべきものであり、高知の強みであります。

あると考えております。

この潜在力を生かし切る取り組みを進めること

このため、まず本県として現在取り組んでおで中山間地域の振興を図り、もって県勢浮揚をります、研究機関と連携した研究や省庁のサテなし遂げてまいりたいと考えております。こうライトオフィスの設置に向けた協力を引き続きした思いを持って、今後とも不断の努力を重ね強力に進めてまいります。その上で、本県のみてまいります。

ならず、文化庁の移転する京都府や消費者庁の次に、今後の政府関係機関の地方移転につい新たな拠点が開設される徳島県などの取り組みて県はどのように対応していくのか、お尋ねがを検証、分析し、そのメリットを明らかにしたございました。

上で、国にさらなる政府関係機関の移転を促し

政府関係機関の地方移転については、東京圏ていきたいと考えております。その際には、政から地方への人の流れを大きなうねりとするた治主導でしっかりと目標値を定めるべきことなめ、また地方拠点を核とした地域イノベーショ

どをあわせて訴えてまいりたいと考えておりまンの創出や研究成果の地域産業などへの波及効す。以上のことを全国知事会などとも連携し、果を得るためにも、大変重要な取り組みである

粘り強く訴えてまいります。

と認識しております。加えて、今後発生が予想

そもそも本県においては、既に12社のＩＴ・されます南海トラフ地震や首都直下地震といっコンテンツ企業が立地をしているところです。

た大災害から人命を守り、経済社会への被害が高度な情報を取り扱うＩＴ・コンテンツ企業が致命的なものにならず迅速に回復するよう、国遠隔地間をつないで業務ができるのであれば、土の強靱化を図る観点からも必要なものと考え

政府関係機関ができないはずはないと考えてい－190－

平成29年12月14日
な仕事をいかに掘り起こして、かつ的確に提案るところでございます。
次に、さらなる移住促進にかける決意についできるかということが極めて重要であります。
例えば、後継者がいなくて存続を諦めている優てお尋ねがありました。
人口減少や担い手の不足が続く本県において、良事業者の方々や高齢化により優良農地を手放地域の活性化を図るためには、地産外商によりそうとしている農業者の方々もおられます。こ

新たな仕事を生み出し、若者の県内定着を図る

うした潜在的な人材ニーズをいかに顕在化させ、ことに加え、県外からの移住を促進し、本県に都市部の若者の志を満たす仕事として提案でき人材を呼び込んでくることが不可欠であります。

るかが大きなポイントだと考えています。

このため平成25年度に移住促進策を抜本強化

第２に、こうした仕事を初めとする本県の魅し、高知家プロモーションの展開や県外での移力が都市部の方々の心に届くよう、発信する情住相談会の拡充、市町村の相談体制の充実、さ報の質や量を一層高めるとともに、プロモーショ

らには官民協働による高知県移住推進協議会をンの仕方についてもおのおのの関心層に応じた立ち上げ、移住促進策の検討と実践に取り組ん

発信をするなど、さらにきめ細やかな工夫をすでまいりました。

ることが必要であります。

こうした取り組みの結果、本県への移住者は、そして第３に、毎年度1,000組の移住者を受け抜本強化以前の平成24年度に121組であったもの

入れ続けていくためには、地域地域の受け入れ

が、
平成28年度には約６倍の683組となるなど大体制を整備することも重要だと考えています。

幅に増加してまいりました。今年度も11月末時

この点、本県では、各市町村に移住相談員が配点で、昨年同期と比較して23％増の552組となる

置されるとともに、移住者を支援する民間の団など順調に推移しております。

体がそれぞれの地域で積極的に活動するなど、

しかしながら、今や全国のほとんどの自治体

受け入れ体制面での本県の大きな強みとなってが移住促進に取り組む中、本県人口の社会増減おります。ただし、今後移住促進のボトルネッの均衡を図るためには、これまで以上に取り組クとなる可能性が高いのは住宅をいかに確保しみを強化する必要があります。このため今年度、ていくかということでありますので、住宅確保

県、市町村及び産業関係団体などの参画による対策の抜本強化に向けて現在検討を進めている

オール高知の体制のもと、高知県移住促進・人

ところでございます。

材確保センターを立ち上げ、地域のさまざまな

こうした一連の移住促進の取り組みを強化す

人材ニーズを掘り起こし、それらを一元的に集ることで、地域間競争が激化する中でも本県が約するとともに、半農半Ｘといった多様な仕事

存在感を示し、移住といえば高知県と思っていの組み合わせを提案するなど、移住希望者とのただけるよう、引き続き私が先頭に立って全力マッチングに取り組んでいるところです。

で取り組んでまいります。

今後、まずはこのセンターの取り組みを着実に進めていくことが重要となりますが、移住者

最後に、地域の活力の復活にも資する企業の農業参入についてお尋ねがございました。

1,000組の達成と定常化のためには、大きく３つ

本県におけます企業の農業参入につきましての点で施策をさらに強化していく必要があるとは、地域に根差した産地の強化につながる形で考えています。

の参入を目指して取り組んでおりまして、これ第１に、志を感じていただけるような魅力的－191－

までに四万十次世代モデルプロジェクトや日高平成29年12月14日
村トマト産地拡大プロジェクトなどにおきましとにより、地域地域の活力の再生と自立的な発て、それぞれの地域で生産の拡大と雇用の増加

展につなげてまいりたいと考えております。
私からは以上でございます。

につながる、企業と連携した農業クラスターの（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）形成が進んでいるところであります。また、本県の大半を占める中山間地域の将来を見据えま○産業振興推進部長（松尾晋次君）

まず、安田

すと、さらなる企業の農業参入や企業と地域と町で行われましたサテライトオフィスの実証実の多様な分野での連携がますます重要になって験について、経緯と評価、分析についてのお尋くるものと考えております。

ねがございました。

議員からお話のありました兵庫県養父市でのサテライトオフィスにつきましては、昨年12

取り組みは、国家戦略特区の規制緩和を生かし、月に閣議決定されました、国のまち・ひと・し小規模から大規模までの企業と地域とが連携しごと創生総合戦略の改訂版において、地方に中て地域おこしに取り組んでいるものであり、企央省庁のサテライトオフィスを設置して本省業

業の農業参入の新たな形として大変参考になる

務の一部を執行することの可能性についての実事例であると思っております。

証、試行を進めることが示されました。

本県でも、産業振興計画の取り組みを進める

この取り組みの第一弾として、内閣府におい中で、例えば四万十市においては、これまで自て、交付金事業のフォローアップや現場実態の家用として栽培されてきたぶしゅかんの加工品

把握、さらには働き方改革の観点から、西日本、開発や販売を地元の企業が担うことにより、新東日本のそれぞれ１カ所で実証実験が行われる

たな雇用と付加価値が創出をされています。こことになり、本県に対しては、中山間地域におのように、企業が地域の農業の新たな担い手とけるサテライトオフィスの適地について問い合して、生産はもとより６次産業化や流通販売等

わせがございました。

のさまざまな分野で連携・協働する取り組みは、

本県からは、ＩＴ環境が一定整備され、テレ

地域活力の再生につながるものと大いに期待をビ会議が可能となるオフィスについて複数の提しております。

案をする中で、自然の山や川に囲まれ、地元の今後、こうした企業の参入をさらに進めてい受け入れ体制も整った安田町のシェアオフィス

く上では、地域と企業が持つお互いのニーズ、が選定されたものです。安田町には、６月５日

シーズをいかにマッチングできるかが課題となっから16日までの12日間オフィスが設置され、そてまいります。このため、新規就農者の確保にの間、派遣された職員の方々による、市町村に成果を上げております産地提案書の手法を活用

出向いての地方創生関連の事業説明や意見交し、地域地域で企業向けの地域提案書を作成す

換、相談対応が行われるとともに、テレビ会議

ることにより、企業と地域とをマッチングさせなどを活用したテレワークの実証実験も行われ、る新たな仕組みを充実強化してまいりたいと考

中山間地域における業務執行の可能性も感じらえているところであります。

れたのではないかと考えております。また、働こうした取り組みを通じまして、中山間地域

き方改革の観点からも、派遣された職員の方々

における企業と地域とのさらなる融合を図り、からは、豊かな自然やおいしい食なども満喫でそれぞれの強みやノウハウを生かしながら、若き、リフレッシュした気持ちで執務できたといっ者が暮らし稼げるなりわいを生み出していくこ

た声も聞かれております。

－192－平成29年12月14日
このように、この12日間を通じて、国におい深めるとともに、人材確保スタッフも、関係機ては、こうした取り組みの意義や重要性が従来

関との連携のもと県内事業者の方々を訪問し、にも増してより一層強く認識されたものと考え新たな人材ニーズを掘り起こしながら、事業者ております。

の方々との関係強化に努めております。

次に、移住促進・人材確保センターにおけるこうした一連の取り組みをオール高知の体制

現在の取り組み状況についてお尋ねがございまで進めることにより、本県へのさらなる移住促した。

進につなげてまいります。

まず、人材ニーズにつきましては、センター

次に、土佐酒の輸出の状況と今後の輸出拡大が本格稼働する以前から各産業分野において、に向けた取り組みについてのお尋ねがございま関係団体との連携によるニーズの掘り起こしにした。関連しますので、あわせてお答えいたし取り組んでまいりました。その結果、10月末現ます。

在で有効な求人数は、企業系で333件、農林水産

土佐酒の輸出に向けた取り組みとしましては、業系で113件となっており、これらの情報をデー

これまでの酒造メーカーへの個別支援に加えて、タベースにより、一元的に集約しております。

平成27年度からは世界的なアルコールの情報発

このほか、ハローワークが持つ約5,300件の求人信地であるロンドンにおいて、３年連続でその情報についても、１月末の集約に向けて作業を魅力を伝えるセミナーや試飲会、商談会などの進めております。

プロモーション活動を展開し、高い評価をいた

また、空き家や住宅情報につきましては、市

だいております。こうした取り組みなどを通じ町村の空き家バンクによる物件を約300件、民間て、土佐酒の輸出額は、平成26年の１億円から、の不動産団体の賃貸物件を約1,000件把握して平成28年には１億7,000万円余りとなり、量的におります。

も99キロリットルから156キロリットルへと着実

これらの情報につきましては、センターが運に増加しております。

営する、高知求人ネットや移住ポータルサイト

本年度は、ロンドンでの評価を他の地域に拡｢高知家で暮らす｡｣において発信するとともに、大していくため、酒造メーカーや農業団体、学センターの相談窓口で移住相談者の方々の希望

識経験者が参加して設立されました土佐酒振興をお聞きしながら、半農半Ｘといった多様な働

プラットフォームとも連携し、パリや香港におき方や、住まいを初めとする生活関連情報を組

いて試飲会や商談会を開催したところです。

み合わせたライフスタイルの紹介など、きめ細今後は、海外における日本酒ブームといったかな移住プランを提案し、マッチングを進めて追い風も生かしながら、土佐酒振興プラット

おります。

フォームとも連携し、ＥＵなどの世界的な情報

また、移住希望者の多様なニーズに対応し、発信地における、土佐酒のさらなる認知度の向確実に移住に結びつけていくためには、これら上を図るためのプロモーション活動を継続しての情報量をふやすことに加え、センターのスタッ

行ってまいります。あわせて、日本酒の大きな

フが市町村や事業者の方々の状況を深く理解し、市場と見込まれるアジアやアメリカを中心に、連携した取り組みを進めることが必要となりま

これまで培ってきた現地の商社とのつながりやす。このため、移住・交流コンシェルジュを地

ノウハウを生かし、販路拡大を図るとともに、域担当制とし、担当する市町村との連携を一層新たな有望市場の開拓にも取り組み、土佐酒の－193－

平成29年12月14日
といったお声を企業の方からもお聞きしており

さらなる輸出拡大を目指してまいります。

ます。

（商工労働部長中澤一眞君登壇）
まず、地方へのこうしたことから、今後は本県の全国トップ

企業の本社機能移転などを加速化するための、クラスの助成制度など本県独自の支援策に加え国における具体策の検討状況について、情報はまして、当該税制によるメリットもセールスポ

得られているのか、また県として、地方への本イントとして提示をしながら、都市部からの本社移転に対しどのようなスタンスをとっていく

社機能の移転に取り組んでいきたいと考えておのかとのお尋ねがありました。

ります。

○商工労働部長（中澤一眞君）

議員のお話にありましたように、平成27年に地域再生法に基づき、企業の地方移転や地方拠次に、今後の企業誘致の戦略と展望についてお尋ねがありました。

点の強化を促進するための税制措置が創設され本県の企業誘致の取り組みにつきましては、たところですが、これまでにこの税制が適用さ

全国的な産業の動向や雇用環境の変化、また何れる東京23区から地方に移転をした実績は、全より本県における産業振興計画の進捗に伴う状

国で18件にとどまっております。

況の変化を踏まえまして、本年度、お話のありこうした状況を踏まえて、本県としても全国ましたような本県の強みを生かすとともに、立知事会や地方６団体等を通じて制度の要件緩和

地しようとする企業にとってのメリットを訴求や拡充の要望を行ってきたところでございます。

し得る分野といった観点から、３つの分野を重

現在、国において審議され、また本日取りまと点的なターゲットとする新たな企業立地戦略をめられる予定となっております来年度の税制改定め、現在県庁全体で取り組みを進めていると

正大綱の改正要望として、当該税制の適用につころでございます。

いての要件緩和などが盛り込まれているとの情

この戦略の１つ目の柱は、地域産業クラスターを構成する企業の立地でございます。地域産業報を得ております。
改正案の内容は、移転先の従業員が10人以上

クラスターの取り組みは、県内に数多く存在すから５人以上になるなどの雇用要件の緩和や、る特産品などの地域固有の資源の強みを生かし支援対象施設として本社機能だけでなく一定のて、これを核として第１次産業から第３次産業

要件を満たす工場や物流拠点等が追加されるとまでの多様な産業の集積を図ろうとするものでお聞きをしておりますので、改正案が実現すれあり、これまでに四万十町の次世代施設園芸団

ば、地方への本社機能の移転をより後押しする地への種苗会社の立地や日高村でのトマト生産

ものになると思っております。

などへの企業参入が実現をしております。今後、本県では、これまでのところ当該税制を活用

県内各地で動き始めております19のクラスター

した立地の事例はありませんが、経理部門や社のそれぞれの特性に合わせて、生産物の加工施

内向けヘルプデスクといった、いわゆる本社機

設や使用する資材、設備の生産工場などの立地

能が県内に移転した実績が複数ございます。まに取り組み、さらなる企業の集積を目指してまた、東京23区内の企業を訪問する中で、グルーいります。

プ企業における総務部門などの共通的な業務の２つ目の柱は、県内製造業の取引の拡大や生集約や、社内の情報システム部門などの本社機産性の高いものづくりの集積につながる企業の能の一部は、必ずしも都市部である必要がない

立地でございます。ものづくり分野の立地は、－194－

平成29年12月14日
これまで本県の製造品出荷額を引き上げる原動

米の品質向上や品種育成、農家グループへのか力となってきましたけれども、新しい戦略におかわりなどの取り組みについてお尋ねがございいては、特に県内企業の資材の調達先であるなました。

ど県内企業との取引関係にある企業や、既に本本県の酒造好適米の作付面積は、平成23年度

県に拠点がありその工場をマザー拠点として県の34ヘクタールから28年度には54ヘクタールと内で継続的な投資を行うことに合理性がある企なるなど近年増加傾向にありますが、県内酒造業など、本県に立地することに一定の動機やメメーカーの使用量に占める県産米の割合は約24

リットがあると考えられる企業に重点を置いて％と依然として低い状況となっております。

取り組んでまいります。これらの企業は、県内酒造メーカーの要望量に応えた酒米の供給を企業の取引の増加や新たな設備投資を喚起し、行い、県産米のシェアを高めていくためには、県内企業の生産性向上に寄与するとともに、も酒造好適米の中で作付面積が最も大きい吟の夢のづくりクラスターの形成にもつながることがの品質の向上と均一化、風鳴子にかわる高度精期待をされます。

白に適した品種の育成など、クリアしなければ３つ目の柱は、ＩＴ・コンテンツ分野や防災ならない課題がございます。

産業など、本県ならではの新産業に関連する企

このため、吟の夢では、酒米品評会の上位入業であります。このうちＩＴ・コンテンツ産業

賞者の圃場で開催される現地検討会での高品質

は、地理的条件に左右されにくいことに加えて、栽培技術の情報共有や、現地実証圃の設置など

首都圏に比べて本県では人材の確保が比較的容によります栽培技術の高位平準化に取り組んで易であること、また近年本県への立地が急速におります。その結果、本年度の吟の夢の１等米

進みつつあり、立地した企業間のネットワーク

比率は昨年度に比べ６％向上するなど、その成を活用することが可能となってまいりましたこ

果もあらわれ始めているところです。

とから、メリットを訴求できる分野であると考また、風鳴子にかわる新たな品種の育成につえております。今後、本県への立地をさらに促きましては、農業技術センターにおいて有望な進するためには、人材の確保が重要な鍵となり

１系統にまで絞り込みを進め、現在酒造メーカー

ますので、来年度はＩＴ・コンテンツ産業関連

での試験醸造の段階にまで来ております。

の人材の育成と確保をより強力に推進する仕組議員のお話にございました土佐市の農家グみを新たに構築することとしております。これ

ループでは、市、ＪＡ、農業振興センターが一により、人材が豊富であることを強みとして積体となって酒米の郷づくりを目指した品質向上

極的に打ち出しながら、誘致活動を一層加速さと作付拡大の取り組みを進めており、本年度はせてまいりたいと考えております。

３戸で約５ヘクタールであった栽培面積が、来今後は、企業立地戦略に基づく企業誘致に全

年度には７戸で約10ヘクタールにまで拡大する

庁で取り組み、多様な雇用を地域地域に創出すとお聞きしております。県としましては、酒造ることで若者の県外流出の抑制とともに、県外メーカーが地元産の酒米を使用できますよう、からのＵターン、Ｉターンの促進につなげてま

生産者と全農との調整を図っているところです。
今後につきましても、さらなる品質向上を図

いりたいと考えております。

るための栽培技術の確立と普及に取り組み、生（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、酒造好適－195－

産者や酒造メーカー、全農との連携を強化し、

平成29年12月14日
についてお尋ねがございました。

県産酒米の生産振興に努めてまいります。
次に、中山間地域における酒米の安定的な供平成28年度の新規就農者276名のうち、雇用就給体制の構築についてお尋ねがございました。

農者は105名と全体の約４割を占め、その数は毎

酒造好適米の主力品種、吟の夢は、農業技術

年増加傾向にあります。御指摘いただきました

センターにおいて本県の普通期栽培用として育ように、新規就農者が単独で農業を始めるのは成された、すぐれた醸造適性を持つ品種であり、なかなか難しい面もあることから、法人が新規

昼夜の温度差が大きい中山間地域において、そ就農を目指す方々の重要な受け皿の役割を果たの能力がより発揮されます。

しているところです。この雇用就農者105名は正

消費者の高級志向を背景としました酒造メー

規雇用であり、またその雇用先につきましては、カーからの増産要望に応え、吟の夢を安定供給施設などで野菜を生産する農業法人等が約７割、していくには、増産だけでなく品質の向上と均次いで果樹や畜産の農業法人等がそれぞれ約１

一化が重要な課題となっており、まとまった規割ずつとなっております。

模での栽培が可能で栽培方法を統一できる集落

次に、農地の所有や借り入れにより農業経営

営農組織や集落活動センターへの作付推進は大を行っている法人につきましては、市町村を通変有効であると考えています。集落営農組織等

じた調査によれば、家族経営体や集落営農組織

での栽培は、生産側にとっては労力分散や機械が法人化するなどにより、昨年度新たに23法人の有効活用、規模拡大による収益アップにつなが加わり、174の法人が県内各地域において多様がりますし、酒造メーカーにとりましてもよりな園芸品目や水稲などの生産に取り組んでいる

均一な酒米が確保できるといった生産者、実需ところです。

者双方へのメリットも期待されるところです。

また、企業の農業分野への参入状況につきま加えまして、酒米は価格や取引先が安定していしては、地域に根差して産地の強化につながるる、いわば契約的な栽培ができる有望品目でも形での立地を目指して取り組んでまいりました

ありますことから、例えば集落営農組織等で生ところ、昨年度は四万十町の次世代施設園芸団

産される酒米を地元の酒造メーカーで醸造して地の３社と四万十あおぞらファームが、本年度

集落活動センターで販売するといった、新たなは日高村のイチネン農園と安芸市のゆめファー

人と物の流れを生み、集落の経済的な核が生まム全農Ｎｅｘｔこうちが、それぞれ新たに整備れる可能性も秘めています。

された次世代型ハウスで営農を開始しておりま

今後、県といたしましては、集落営農組織やす。

集落活動センターに酒米の導入を提案し、関心

最後に、農地法の改正による規制緩和と農地をお持ちの組織に対しましては、農業振興セン

法改正以降の農業分野への企業参入の動きにつターが栽培技術を指導してまいります。こうしいてのお尋ねがございました。

た取り組みによりまして、酒米の安定的な供給

農地を所有できる法人となるためには、売上体制の構築と集落営農組織や集落活動センター

高の過半を農業が占めることとする事業要件のの収益向上、さらには中山間地域の活性化につほか、構成員・議決権要件、役員要件を満たす

なげてまいります。

必要があり、国家戦略特区ではこのうちの役員

次に、新規就農者の雇用の形態、新たな農業生産法人の設立、企業の農業分野への参入状況－196－

要件が緩和されたところです。
他方、昨年の農地法の改正では、この役員要平成29年12月14日
件に加えて構成員・議決権要件も緩和されてお訪したいと回答した割合がともに８割を超える

り、農業関係者以外の構成員を法人と継続的ななど、日本酒は大変に高い関心や評価を得てお取引関係を有する関連事業者に限定していた要

り、外国人旅行者にも喜んでいただける有望な件を撤廃した上で、農業関係者以外が有するこ

観光資源の一つであると認識しております。

とのできる議決権についても総議決権の４分の本県でも、海外の旅行会社やメディアを対象

１以下から２分の１未満へと大幅に緩和されたとしたモニターツアーにおいて、日本酒の製法

ところです。

や歴史、試飲などの学習、体験ができる酒蔵見

この法改正以降、県内で農業に参入した企業

学や高知の酒文化の一つでありますお座敷遊び

は先ほど申し上げた６社となり、これらは農地などは毎回大変な好評を得ております。また、を借り入れての参入となっておりますが、既存

本年９月には、韓国のワイン雑誌の記者が本県の農業生産法人が法改正に伴い農地所有適格法を訪れ、３カ所の酒蔵を取材し、土佐酒を特集人となった上で、規模拡大のために農地を取得

記事として掲載するなど、今後ますます海外でする動きも県内各地で見られるところです。

日本酒がブームになってくるものと考えており

このような規制の緩和は県内外のさまざまなます。

企業の農業分野への参入を後押しするものであ

こうしたことから、今月３日には香港においり、産業振興計画の農業分野の大きな柱でありて、産業振興推進部が一般消費者と現地メディます、地域に根差した農業クラスターの形成を

アを対象に土佐酒のＰＲを目的に開催しました、

進めていく上において、参入企業が地域の新た

高知うまいお酒めぐりの旅交流会にあわせましな担い手として食品産業や流通・販売等のさまて、観光振興部でも高知の観光情報の特集記事

ざまな分野を担うことで、地域の活力の再生にを訪日旅行雑誌に掲載するなど、相互に連携しつながると大いに期待しております。

たプロモーションを実施したところです。

この追い風を生かしながら、県としましては、

今後とも、海外での日本酒ブームや土佐酒の産地提案書の手法を活用して各地域で企業向け輸出拡大と連携した効果的な観光プロモーショの地域提案書を作成し、企業と地域とをマッチンを展開し、海外の方々に酒蔵ツアーを初め酒ングさせる仕組みを充実していくことにより、の聖地宣言を行った土佐のおきゃくやお座敷遊

農業分野へのさらなる企業の参入や、地域と企

びなどの体験プログラムを情報発信するととも業との多様な分野での連携を推進し、地域地域に、推奨ルートに組み込むことなどにより誘客

で若者が暮らせる持続可能な農業の実現につなの拡大につなげていきたいと考えております。
次に、医療ツーリズムの動きをどのように捉げてまいります。

えているか、また人間ドックと検診を組み込ん（観光振興部長伊藤博明君登壇）
高知の酒文化とだ医療ツーリズムが検討できないかとのお尋ね

高知ブランドの酒を広く情報発信し、国際観光がありました。関連いたしますので、あわせての推進を目指してはどうかとのお尋ねがありまお答えをいたします。

○観光振興部長（伊藤博明君）

医療ツーリズムは、外国人旅行者の大幅な増した。
民間マーケティング会社による欧米からの訪加を目指している本県にとりましても、特にア

日外国人観光客への調査では、滞在中に日本酒ジアの富裕層をターゲットとした誘客手段としを飲んだことがあるとの回答や酒蔵を目的に再て、将来において可能性のある分野の一つでは－197－

平成29年12月14日
ねがありました。関連しますので、あわせておないかと考えております。
訪日客が安心して人間ドックや検診を受ける

答えをさせていただきます。

には、訪日前から帰国後に至るまでの医療情報

近年急増している外国人観光客が急病時などのやりとりのほかに、渡航手続や宿泊の確保なに安心して医療を受けられるよう、外国人に対ど旅行会社にセットで手配や準備をお願いする

する診療が可能な医療機関として、観光庁のリことが一般的であり、また医療滞在ビザが必要

ストに現在県内の１つの施設が登録され、５つな場合には申請に際して旅行会社等が作成するの施設が登録の申請中です。

身元保証書も必要となりますことから、医療ツー

一方、一般財団法人日本医療教育財団は、厚リズムの実施には医療機関と旅行会社との連携

生労働省の支援のもと、平成24年度から外国人が重要となってまいります。

受け入れに関する体制基準を定めた外国人患者

大手旅行会社に現状をお尋ねしましたところ、受入れ医療機関認証制度を実施しており、全国

中国のお客様を中心に首都圏など都市部での検で30の医療機関が認定されているなど、外国人診のニーズが高く、首都圏の医療機関と提携しへの医療提供を進めるための施策がとられていて年間約300件の取り扱いがある、今後地方へのますが、残念ながら本県の認定医療機関はゼロ

拡大も期待できるが、そのためには、海外でのという状況です。

需要の喚起や医療機関の受け入れ体制の整備、

いわゆる医療ツーリズムについては、議員御医療専門用語を正確に通訳できる人材の確保な指摘の大阪府を初め愛知県などの医療資源が豊どで時間を要するのではないかといった意見も富にあり国際空港へのアクセスが容易といったいただきました。

都市部を中心として、外国人に対する先進的なこうしたことから県としましては、当面は受医療や最先端の医療機器による検診の実施など

け入れ先となる県内医療機関の動向も注視しなにより、訪日外国人の誘客を進めていると承知

がら、首都圏での医療ツーリズムの取り組みのしています。

成果・課題の情報収集などを行っていきたいと

医療ツーリズムとして、本県の医療や健康づ
くりを外国人観光客の誘致資源として活用する考えております。
一方、議員の御指摘のとおり、本県には、海ためには、まずは外国人観光客のニーズに見合っ

洋深層水を用いた健康増進施設を初め、清流やた高度な診療機能に加え、会話や文書での多言森林などの豊かな自然と新鮮な食材といった多語対応や、宗教、習慣の違いを考慮した対応な

彩な観光資源がございます。このことから、まど、外国人患者受入れ医療機関認証制度の基準

ずは四万十川のサイクリングやセラピーロード

を満たすような受け入れ体制の整備が必要と考でのウオーキングなど、癒やしや健康をテーマ

えています。

にした体験プログラムを情報発信してまいりた

加えて、本県においても高度な医療機能を備えている医療機関はありますが、いずれも本県いと考えております。

医療の中核を担っており、まずは県民に対する（健康政策部長山本治君登壇）
医療ツーリズムの医療提供体制をしっかりと確保した上で、医療動きをどのように捉えているか、また健康パス

ツーリズムへの対応については見きわめる必要

ポートの活用も含め人間ドック、検診を組み込があります。県内の主な検診機関や高度医療機

んだ医療ツーリズムを検討できないかとのお尋

関にお尋ねしたところ、現状は、人間ドックや、○健康政策部長（山本治君）－198－

平成29年12月14日
放射線同位元素を用いて全身のがんなどを一度支援地域本部を県内全域に拡大していくことにに調べることができるＰＥＴ－ＣＴの稼働率はより、子供たちが地域の人々から期待され、大非常に高く、県内の医療需要で満たされている

切に見守られていることを実感することが、大状況で、医療ツーリズムのお客様を受け入れす

人への信頼と地域への愛着を育んでおります。
今後は、こうした取り組みをさらに充実させることは難しいとの回答でした。
したがって、こうした状況も踏まえ、例えばるとともに、道徳の時間が教科化されるに当たっ

将来的な本県の患者数の減少を見越して新たなて、地域の伝統文化や偉人の生き方に学ぶため

医療需要として捉えられないかなど中長期的なに、現在地域の伝統や偉人を教材化した道徳教視点に立って、今後の医療ツーリズムの可能性

育ハンドブック、高知の道徳の改訂を進めていなどについて医療機関と意見交換をしていきた

るところです。このような地域教材を活用したいと考えています。なお、医療ツーリズムの検

道徳教育を､｢志国高知 幕末維新博」や明治150年

討とあわせて健康パスポートなどのインセンティを記念する催しとも連動させ、高知城歴史博物

ブ制度につきましても考えていきたいと思いま

館や地域にある歴史資料館などを有効利用したす。

体験的な学習を推進していきたいと考えております。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君） 子供たちの家族、地元、

このように、地域をフィールドにして地域の郷土を愛する心を育む取り組みをどのように推よさを学ぶ教育を、保護者や地域の方々と一緒進するのかとのお尋ねがございました。

になって推進することにより、家族への愛情や

少子高齢化や過疎化が進む本県においては、

郷土への愛着と誇りを持って高知県や日本の未次代を担う子供たちへの教育に対する期待は大来を担う子供たちを育てていきたいと考えておきく、ふるさと高知に対する愛着や誇りを持ち、ります。

その上に郷土や我が国の未来を担い、拓いてい○21番（土森正典君）

再質問はいたしません。

こうとする高い志を持つ人材を育成することが質問に対しまして、本当に御丁寧な御答弁を求められます。このため教育大綱や教育振興基

いただきました。心から感謝とお礼を申し上げ

本計画に、郷土への愛着と誇りを持ち、高い志たいと思います。

を掲げ、日本や高知の未来を切り開く人材の育

私は、冒頭恨み節からスタートいたしました。

成を基本理念の柱の一つとして掲げ、キャリア

あのときになぜという思いを持っての質問のス

教育や道徳教育、また総合的な学習の時間など

タートでありましたが、当然今から地方も日本の取り組みの充実を図っているところです。

の国も大きく変わってくると思います。今ある

具体的には、地域で働く人々の苦労をじかに現実を目の前にするのではなく、知事のように体験し、仕事への情熱や家族に対する愛情、ふ

先目を見て、将来こうあるであろう、こうなる

るさとに対する思いを肌で感じてもらう職場体であろう、そういうときに対応ができる政策、

験学習を行うとともに、総合的な学習の時間に、またその政策をもとにした行政を推進していく、

地域の産業や伝統文化を調査研究し、地域を支

このことが、今から最も重要な時代を迎えてくえる人々の思いや先人の偉業について学ぶ取り

るというふうに思っております。

組みを進めています。さらに、地域と学校が一国も大きく地方にかじをとりました。そのこ緒になって子供たちの教育を推進していく学校とを、今後も尾﨑知事を先頭にいたしまして頑－199－

平成29年12月14日
請願文書表張っていただきたいというふうに思います。

巻末265ページに掲載

私はよく中央に行きますが、尾﨑知事の活躍――――  ――――

そのものを、国の役人と話をするときに高い評価をしております。どうか、今後も高知県民だ
けではなしに日本の国民のために持てる力を十○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

二分に発揮して仕事をしていただきますように、心からお願い申し上げまして、私の一切の質問お諮りいたします。明15日から20日までの６を終わります。ありがとうございました。
（拍手）

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12○議長（浜田英宏君）

月21日に会議を開きたいと存じますが御異議あ以上をもって、議案に対りませんか。

する質疑並びに一般質問を終結いたします。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月21日の議事日程は、議案並びに請願の審

議 案 の 付 託○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいれにて散会いたします。

たします。

午後２時34分散会（議案付託表及び請願文書表配付）○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっている第１号から第28号まで、以上28件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いた
します。
議案付託表

議であります。開議時刻は午前10時、本日はこ

巻末261ページに掲載――――  ――――

請 願 の 付 託○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

請第１－１号「すべての子どもにゆきとどいた教育をすすめるための請願について」から請
第３号「難病医療費助成制度における診断書料の公費助成制度創設を求める請願について」まで、以上５件の請願が提出され、その請願文書
表をお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。
これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
－200－平成29年12月21日

平成29年12月21日（木曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－201－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成29年12月21日
びに特定個人情報の利用及び提供に――――――――――――――――

関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

第 11 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

均

君

也

君

会及び重要な財産に関する条例の一

聡

君

部を改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 12 号

高知県都市計画法施行条例の一部を改正する条例議案

第 13 号

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立塩見記念青少年プラザの設
置及び管理に関する条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
議事

日

第 15 号

程（第５号）

例の一部を改正する条例を廃止する

平成29年12月21日午前10時開議

条例議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成29年度高知県給与等集中管理特

第 ４ 号

第 16 号

こうち広域都市圏の取組の推進に係

団地造成事業特別会計補正予算

る連携協約に関する議案

平成29年度高知県電気事業会計補正

第 18 号

平成29年度高知県工業用水道事業会

第 19 号

平成29年度高知県病院事業会計補正

第 20 号

高知県立月見山こどもの森の指定管理者の指定に関する議案

第 ７ 号

高知県国民健康保険法施行条例議案

第 ８ 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知第 21 号

第 22 号

第 24 号する法律に基づく個人番号の利用並－202－

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

高知県行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関

高知県立甲浦港海岸緑地公園の指定
管理者の指定に関する議案

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

高知県立池公園の指定管理者の指定に関する議案第 23 号

一部を改正する条例議案

高知県立室戸体育館の指定管理者の指定に関する議案

事等の給与、旅費等に関する条例の第 10 号

高知県立森林研修センター研修館の指定管理者の指定に関する議案

予算

第 ９ 号

高知県立人権啓発センターの指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知市及び高知県におけるれんけい

平成29年度高知県流通団地及び工業

予算
第 ５ 号

平成30年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 17 号

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県公営企業の設置等に関する条

第 25 号

高知県立高知公園の指定管理者の指定に関する議案

平成29年12月21日
第 26 号

高知県立埋蔵文化財センターの指定――――  ――――

管理者の指定に関する議案
第 27 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防
午前10時開議

災・安全交付金工事請負契約の締結○議長（浜田英宏君）

に関する議案第 28 号

これより本日の会議を開きます。

高知県公立大学法人定款の変更に関する議案

請 第 1-1号――――  ――――

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願について

請 第 1-2号

請 第 2-1号

請 第 2-2号

すべての子どもにゆきとどいた教諸 般 の 報 告育をすすめるための請願について○議長（浜田英宏君）

教育費負担の公私間格差をなく請願の取り下げのことでありますが、請第３し、子どもたちにゆきとどいた教号「難病医療費助成制度における診断書料の公育を求める私学助成の請願につい費助成制度創設を求める請願について」は、取てり下げたい旨の願い出があり、危機管理文化厚

教育費負担の公私間格差をなく生委員会に送付しておきましたので御了承願い

し、子どもたちにゆきとどいた教ます。
次に、各常任委員会から審査結果の報告があ育を求める私学助成の請願につい

請第 ３ 号

御報告いたします。

てり、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

難病医療費助成制度における診断ますので御了承願います。

書料の公費助成制度創設を求める

委員会審査結果一覧表 巻末285ページ

請願についてに掲載

追加
第 29 号――――  ――――

職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例議案

第 30 号

第 31 号

高知県収用委員会の委員の任命につ

委 員 長 報 告

いての同意議案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第28号まで及び請第１

高知県収用委員会の予備委員の任命―１号から請第３号まで、以上33件の議案並びについての同意議案に請願を一括議題といたします。

追加
議発第１号

地方交付税の削減に反対し、交付

これより常任委員長の報告を求めます。

税総額の確保を求める意見書議案

危機管理文化厚生委員長弘田兼一君。
（危機管理文化厚生委員長弘田兼一君登壇)

追加
議発第２号

追加

生活保護費の削減に反対し、生活○危機管理文化厚生委員長（弘田兼一君）

危機保護基準の復元を求める意見書議

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい案て、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

継続審査の件－203－平成29年12月21日
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎るが、平成30年度には全市町村で実施していた重に審査いたしました結果、第１号議案、第４

だくよう調整中であるとの答弁がありました。

号議案から第７号議案、第11号議案、第15号議別の委員から、健康パスポート事業の効果を

案、第18号議案及び第28号議案、以上９件につ目で見えるようにすることは難しいが、その効いては全会一致をもって、いずれも可決すべき

果を県民に示すことで健康志向につながっていものと決しました。

くと考えるがどうかとの質疑がありました。執次に、請願について申し上げます。

行部からは、ランクアップ制度の充実で、最上請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい

位のステージとしてマイスター制度の導入を検た教育をすすめるための請願について」及び請討している。マイスターを取得した方には、健第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、康状態や生活習慣の変化などについて伺い、成子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

果をアピールする広告塔になっていただきたい

成の請願について」は、採決の結果、いずれもと考えているとの答弁がありました。

賛成少数をもって不採択にすべきものと決しま

次に、第７号「高知県国民健康保険法施行条例議案」について、執行部から、国民健康保険した。
請第３号「難病医療費助成制度における診断法の改正により、県の条例で定めることとされ書料の公費助成制度創設を求める請願について」た国民健康保険事業費納付金などの必要事項を

は、請願を取り下げたい旨の申し出があり、全規定しようとするものであり、県に設置する国会一致で取り下げを承認すべきものと決しまし

保運営協議会や市町村に負担してもらう事業費

た。

納付金などに関するものであるとの説明があり

以下、審査の過程において論議された主な事ました。
委員から、高額な医療費が発生した場合、県項について、その概要を申し上げます。
初めに、健康政策部についてであります。

全体で共同負担することになるが、現状と制度

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

改正による将来予測についてはどうかとの質疑のうち、健康づくり推進事業費について、執行がありました。執行部からは、高額な医療費に部から、高知家健康パスポート事業の取り組み

ついては医療の高度化によって増加しており、の充実を図るため、平成30年度から新たに、上１億円を超える医療費が発生している事例もあ位ステージとなるパスポートⅢを導入することる。このような高額医療費が小規模な市町村でとし、その準備に要する経費であるとの説明が発生した場合、事業費納付金が大きく増加し耐ありました。

えられないことから、全市町村が共同で負担す委員から、健康パスポートの取得者数の目標ることとしたとの答弁がありました。

はどうか、また市町村での取り組み状況はどう

さらに、委員から、医療費は市町村によってかとの質疑がありました。執行部からは、日本差があり、市町村ごとの取り組みが必要になる

一の健康長寿県構想において、平成30年度末でと思うが、どのように取り組んでいくのかとの

３万2,000人の取得者数を目標としているが、今質疑がありました。執行部からは、医療費の適回事業期間を３年間延長し、目標を５万人に上正化を図っていくには、県民の健康づくりに取方修正したところである。また、現在27市町村

り組むとともに、地域医療構想の中にもあるよで健康パスポートを活用した事業を実施していうに医療の機能を効率よくすることにより、病－204－平成29年12月21日
院よりも介護施設、介護施設よりも在宅という開始に向けて、本年度中から手続に着手するた

ように、本人の状態に応じて生活の質を上げてめ、債務負担行為を設定するものであるとの説

いくことが大事であり、その結果として医療費

明がありました。

が下がっていくよう取り組んでいきたいとの答委員から、支援者には専門性が問われると考えるが、専門性の確保についてはどうかとの質弁がありました。
次に、第１号「平成29年度高知県一般会計補

疑がありました。執行部からは、以前は社会福正予算」のうち、動物愛護推進事業費について、

祉士会へ委託していたが、今年度から県社会福執行部から、小動物管理センターや収容されて祉協議会に委託して事業を実施している。支援

いる動物について周知を図り、譲渡につなげるの継続性が必要なことから、社会福祉士会で中ほか、動物の適正飼育、終生飼養についての広心的に支援をしていた方を社会福祉協議会でも報などに要する経費であるとの説明がありまし

引き続いて３カ月間雇用し、専門的な支援の仕た。

方などを県社会福祉協議会の職員に引き継いで委員から、離乳前の子猫をボランティアに預けるミルクボランティア制度の開始時期はいつきたので、一定の技術は身についた状況であるとの答弁がありました。

ごろを予定しているのかとの質疑がありました。

別の委員から、支援を必要とする方はどのよ

執行部からは、保健所や小動物管理センターとうに選定されているのかとの質疑がありました。

協議を行っており、今年度内には開始したいと執行部からは、地方検察庁や保護観察所及び弁考えているとの答弁がありました。

護士などから、支援の必要な方について依頼がさらに、委員から、現在検討されている動物

来るようになっているとの答弁がありました。

愛護センターの完成予定はいつか、また候補地

次に、文化生活スポーツ部についてでありまについてはどのように考えているのかとの質疑す。

がありました。執行部からは、現在幾つかの候第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

補地を検討しているが、ある程度人が集まる場のうち、オリンピック・パラリンピック東京大所で、騒音や排水などクリアすべき課題もあり、会事前合宿招致事業委託料について、執行部か他県でも設置場所の選定に時間を要している。

ら、バドミントン日本代表合宿を本県で開催すできるだけ早期に建設できればと考えている。

るための経費であり、合宿を通じて県民のスポー

候補地については、県有地だけでなく、市や民ツに対する関心を高め、2020年東京オリンピッ

間の土地も含めて最適な場所を検討していくとク・パラリンピック競技大会に向けた機運の醸の答弁がありました。

成を図るとともに、バドミントン日本代表との次に、地域福祉部についてであります。

関係をより強固なものとし、シンガポールバド

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

ミントンチームの事前合宿につなげていきたいのうち、地域生活定着促進事業委託料について、との説明がありました。

執行部から、県は地域生活定着支援センターを委員から、この事業の予算はどのように使わ設置し、福祉的支援を必要とする矯正施設退所れるのかとの質疑がありました。執行部からは、予定者や退所者に対して、関係機関と連携しな旅行会社に支払う委託料として計上しており、がら福祉サービスの利用に係る相談支援などを

主に滞在に伴う宿泊代や県内のバスの借り上げ実施している。平成30年４月からの円滑な事業

代、練習に伴う備品代などに要する経費である－205－

平成29年12月21日
審査の経過並びに結果を御報告いたします。

との答弁がありました。
別の委員から、金メダリストと触れ合う機会

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎があると夢があり力もわくと思うが、県内の学重に審査いたしました結果、第１号議案、第３生や選手が、合宿中の日本代表選手と交流する

号議案、第19号議案、第20号議案、以上４件に機会は得られるかとの質疑がありました。執行

ついては全会一致をもって、いずれも可決すべ

部からは、高知県バドミントン協会を通じて日

きものと決しました。

本バドミントン協会に、子供などが合宿を間近で見られる取り組みや、県内の有力選手や指導

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

者を対象とした日本代表のコーチから実技指導

初めに、商工労働部についてであります。

などが直接受けられる機会の提供などを要請し第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」のうち、コンテンツ企業立地促進事業費補助金ているとの答弁がありました。
次に、報告事項についてであります。

に関する債務負担行為について、執行部から、

公営企業局についてであります。

スマートフォン用のゲーム開発を主な事業とす

吉野ダム・杉田ダム関連構造物耐震補強検討る企業など、本年度内において新たに２社の立委託調査の結果の概要について、執行部から、地が見込まれることとなったため、債務負担行

昨年の９月議会で補強対策の工法などを検討す為の限度額を増額しようとするものであるとのる補正予算が承認され、検討を進めてきた。そ

説明がありました。

の結果、吉野ダムの門柱については、耐震性能委員から、ＩＴ・コンテンツ関連企業につい上問題となる損傷が生じないことが確認できたて、中山間地域での立地が進むよう期待するとが、杉田ダムのゲートについては、最も安価な

ころだが、中山間地域等シェアオフィスを利用

案でも設計費用などを含めると約10億円の事業して進出する場合など、補助の条件として中山費が見込まれており、今後の対応方針として、間地域への立地を促進するような仕組みはある

耐震性能が十分に確保できる貯水位を正確に把のかとの質疑がありました。執行部からは、県握した上で、今回の調査で策定した補強対策３

内にＩＴ・コンテンツ関連の雇用を生み出して案や売電収入などと比較検討の上、具体的な対いくことが重要であることから、この補助金で応方針を決定するよう考えているとの説明があは正規職員３人以上の県内新規雇用を条件にしりました。

ている。一方、中山間地域等シェアオフィス利委員から、補強対策の費用面を考慮する必要用推進事業費補助金は、より多くの企業に中山があるが、大丈夫な形をつくることに全力を傾

間地域に目を向けてもらうため、地域雇用の要けていただきたいとの要請がありました。

件は設けない制度としている。中山間地域への以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

入居状況も踏まえつつ検討を進めていきたいとを終わります。（拍手）○議長（浜田英宏君）

立地をいかに促すか、今後のシェアオフィスの

商工農林水産委員長梶原の答弁がありました。
別の委員から、ＩＴ・コンテンツ関連企業を

大介君。

中山間地域へ誘致することは地域に非常によい（商工農林水産委員長梶原大介君登壇）
商工農林

効果をもたらせる。中山間地域に対する県の政水産委員会が付託を受けた案件について、その策がたくさんあることを企業に理解してもらう○商工農林水産委員長（梶原大介君）－206－平成29年12月21日
ことも重要であるので、よく検討してもらいた

かった。また、これらの不適正な補助金交付申

いとの要請がありました。

請に当たり、南国市商工会では組織として不正

次に、林業振興・環境部についてであります。

の意図があったと認められ、須崎商工会議所に第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

おいても一定の不正の意図があったと認められのうち、牧野植物園管理運営費について、執行る。土佐清水商工会議所では関係者間で相反す部から、新たに整備するファミリー園、スタディ

る証言があり、不正の意図を断定するには至ら

園の借地料や、立木、倉庫等を撤去するためのなかった。過大に支出した補助金については新補償に係る経費であるとの説明がありました。

たに判明した３団体にも返還させ、また須崎商

委員から、ファミリー園、スタディ園の整備

工会議所には加算金を請求中であるが、土佐清予定地は買収する方針であったところ、借地に

水商工会議所にも加算金の支払いを求める。今よることにしたのはどういう理由か。また、そ回、追加監査を行っていない16の商工会についの借地料は年間でどれぐらいかとの質疑がありては、本年度内に確認のための監査を実施するました。執行部からは、地権者には売却をお願との報告がありました。

いしたが買収はかなわず、借地については了解委員から、県が行ってきた監査の質、チェッをいただいた。整備予定地の借地料は年間で296

ク体制に問題があったと思われる。商工会、商万円余りと見込んでいるとの答弁がありました。

工会議所の公表資料とはいえ、会員数や商工業

さらに、委員から、子供たちが植物に親しむ

者数を確認するなど、しっかりした監査をしてことができる非常にいい場になるが、教育委員

いれば、このような結果にはならなかったので会と連携して学校にＰＲしていく考えはあるかはないかとの質問がありました。執行部からは、との質疑がありました。執行部からは、これま

近年の監査は、資金使途の確認などに重点を置

でも遠足での利用はあるが、スタディ園の整備

いて実施してきた一方で、会員数や商工業者数により学習の場面での利用促進も考えており、の全件調査まではしていなかったことなど反省

小中学校へのＰＲ活動を行う。また、県外からすべき点が多々ある。今回の事態を教訓とし、も修学旅行で来てもらいたいと考えているとの発生原因の分析をしっかりと踏まえ、会員数及答弁がありました。

び商工業者数の確認方法や検査体制の見直しな

次に、報告事項についてであります。

ど、今後の監査のあり方について検討していく

まず、商工労働部についてであります。

との答弁がありました。

執行部から、須崎商工会議所に対する不適正別の委員から、商工会、商工会議所は、地域な補助金支出の事案を踏まえ、他の商工会議所、の商工業者に対して経営指導や支援を行う公の商工会に追加監査等を実施した結果、土佐清水立場にありながら、こうしたことを行っていた

商工会議所、南国市商工会、香美市商工会におことは商工業者からの不信感が拭えないものでいても須崎商工会議所と同様に、平成24年度かある。特に、不正の意図が認められるものは犯ら28年度に支出した補助金について、事務局長

罪的な要素もあると考えられるが、このことを人件費等の補助要件を満たしていなかったこと

どのように捉えているかとの質問がありました。

が判明した。さらに、土佐清水商工会議所にお執行部からは、何らかの意図を持って過大な補いては、平成27年度、28年度の経営指導員人件助金を申請し、県がそれを信用して交付した点

費に係る補助金についても要件を満たしていなでいえば、詐欺罪の構成要件の一部に当たる。

－207－

平成29年12月21日
ただ、詐欺罪は自然人を前提としており、犯罪込みの状況など、審議の概要について報告があ捜査が目的ではない県の監査では、組織的な不りました。

正の意図の確認までが限界で、誰の意図かとい委員から、次回の候補地選定委員会で行われう自然人の特定はできない。捜査当局がこの事る選定評価で、候補地ごとの概算事業費を比較案を捜査することになれば、県執行部として丁するに当たり、処分場の容量を一律に20万立方寧に対応していくとの答弁がありました。

メートルとして計算することについて、もう少さらに、委員から、組織として不正の意図がし細かい比較の方法が考えられないかとの質問あったことは、組織の体質そのものが大きな問がありました。執行部からは、11カ所の候補地題であり、その体質の改善に向けた指導に当たっについて概略設計により事業費を計算していくては厳しく対応するよう求めるとの要請がありところであり、相当な作業量があるが、選定委ました。

員に適切な判断をしてもらえるように、より詳細な情報を出せるか検討していきたいとの答弁

別の委員から、組織率50％以上とする補助金がありました。

交付要件について、瀬戸際にある団体がほかにもあると思うが、補助要件の見直しについては別の委員から、現在のエコサイクルセンター

どう考えているかとの質問がありました。執行の場所が決まるまでには、場所の変更や予算の部からは、事務局長人件費等の補助要件として縮減、地元調整など、大変困難な過程をたどっいる組織率の要件緩和は、法律における商工会

た。今回の候補地の絞り込みも大変な作業が行の設立、存続の規定に照らし困難である。一方、われていると思うが、最終候補地の選定に向け現場の第一線で活躍する経営指導員については、ては、その後の交渉段階で起こり得ることも想適切な職員配置が図られるよう設置基準を検討定した上、なお慎重に進めてもらいたいがどうしていきたいとの答弁がありました。

かとの質問がありました。執行部からは、最終別の委員から、組織の体質に問題があるとこ

候補地を絞り込み建設予定地を決めていくプロ

ろはしっかりと改善していくとともに、地域のセスは非常に大事なところであり、誠意を持っ商工業者にとって魅力ある商工団体にしていくてしっかり丁寧に対応していきたいとの答弁が視点も重要だと思うがどうかとの質問がありまありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終した。執行部からは、人口減少などで経営環境が厳しくなっている中で、地域の事業者の発展わります。（拍手）を支えていくため、商工会、商工会議所には、○議長（浜田英宏君）
晃一郎君。

みずからの経営計画を見直してもらい、地域の（産業振興土木委員長依光晃一郎君登壇）

商工業者から、会員になれば自分たちの事業が発展するという期待と信頼を持ってもらえる組

産業振興土木委員長依光○産業振興土木委員長（依光晃一郎君）

産業振織となるよう、改めて県としての支援を検討し

興土木委員会が付託を受けた案件について、そていくとの答弁がありました。

の審査の経過並びに結果を御報告いたします。

次に、林業振興・環境部についてであります。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎執行部から、新たな管理型最終処分場候補地

重に審査いたしました結果、第１号議案、第12選定委員会の第４回及び第５回委員会において号議案、第13号議案、第21号議案から第23号議協議された、候補地選定の要件や候補地の絞り案、第27号議案、以上７件については全会一致－208－平成29年12月21日をもって、いずれも可決すべきものと決しましいるとの答弁がありました。
次に、移住促進事業費の債務負担行為についた。
以下、審査の過程において論議された主な事て、執行部から、本年10月から本格稼働となった一般社団法人高知県移住促進・人材確保セン項について、その概要を申し上げます。
初めに、産業振興推進部についてであります。

ターが、来年度、本県の移住・就職相談会の中第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

で最大規模となる、高知暮らしフェアを東京及のうち、産業人材育成研修委託料の債務負担行

び大阪で開催する経費に対する補助であるとの為について、執行部から、産学官民連携センター

説明がありました。

で実施しているビジネス研修、土佐まるごとビ

委員から、実際にフェアに来られる方は移住

ジネスアカデミー、略称土佐ＭＢＡの実施に関への意識が高い人だと思うが、会場へはどういっする委託料である。現在の委託契約期間が本年た告知を見てきているのかとの質疑がありまし

度末までのため、来年４月からの開講に向け、た。執行部からは、一番多いのは移住のポータ委託事業者を本年度中に決定し、複数年契約をルサイト「高知家で暮らす｡｣であり、次はコン

行おうとするものであるとの説明がありました。

シェルジュが定期的に発信しているフェイスブッ

委員から、土佐ＭＢＡはすばらしい取り組み

クやメールマガジンである。ただ、今年度の特であり、成果も出ていると感じている。こうし徴としては、県内のテレビＣＭや新聞広告を見た取り組みは他県でも実施しているとは思うが、た家族の方などから連絡を受けて会場に来た方他県と比べた本県の特徴は何かとの質疑がありが、昨年の９％から、ことしの６月は25％に増ました。執行部からは、経営者向けの連続講座加している。県出身の方のＵターンを促すためなどを単体で行っている自治体はあるが、本県にも、県内での告知に引き続いて力を入れていは全国一学びの機会が多い高知県を目指し、初きたいとの答弁がありました。

心者を対象とした講座からビジネスの実践的な別の委員から、今回の12月のフェアは、高知講座まで、総合的な学びのプラットホームとし県移住促進・人材確保センターが設置されて初て実施していることが特徴である。県外から来めてのフェアで、全ての市町村が出展するととていただいている講師の方々からも、ここまで

もに、東京で３社、大阪で８社の企業が初めて

しっかり取り組んでいる事例は非常に珍しく、参加するなど、それぞれの熱意が伝わる。フェ

この取り組みにより移住者を呼び込んでくるこ

アの会場はどのように決めているのかとの質疑ともできるのではないかといったお声をいただがありました。執行部からは、大阪については、いているとの答弁がありました。

交通のアクセスなどを判断して会場を選んでいさらに、委員から、高知工科大学との連携はる。東京の場合は、ふるさと回帰支援センター

どのようになっているのかとの質疑がありましのある交通会館が理想ではあるが、各自治体がた。執行部からは、土佐ＭＢＡの講座の中にはフェアを開催していることから交通会館内の会

同大学の先生に講師になっていただいているも場の確保が難しい現状がある。そのため、都心のもある。あわせて、コースの監修講師として、のターミナル駅の近くで開催すれば集客が見込

来年度の事業管理コースやマーケティング・商

まれることから、今回初めて新宿で開催するも品開発コースについてどのようなカリキュラムのであるとの答弁がありました。

に改善していくのか、相談に乗っていただいて－209－

委員から、場所を変えることによりいろんな平成29年12月21日
方が来られるようになるので、今後とも検討を次に、土木部についてであります。

重ねながら開催してもらいたいとの意見があり第13号「高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案」について、ました。
次に、観光振興部についてであります。

執行部から、今回の改正は、公営住宅法の一部第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

改正を踏まえ、県営住宅の入居者が認知症患者のうち、足摺海洋館整備事業費の債務負担行為等であるため収入の申告をすることが困難であについて、執行部から、新しい足摺海洋館の施ると認められる場合には、県が把握した当該入設整備に係る経費であり、基本方針として、自居者の収入に基づき家賃を決定することができ

然保護、教育・環境教育、調査研究、レクリエー

るようにするものであるとの説明がありました。

ションという水族館本来の機能を有した上で、委員から、認知症であるとの認定はどのよう展示と目の前の自然環境やアクティビティーがに行うのかとの質疑がありました。執行部から連動する日本初と言える特徴ある水族館を目指

は、基本は医師の診断書ではあるが、国の通知している。開館時期は、2020年の東京オリンピッ

では医療や介護に従事する職員の意見書等でもク・パラリンピックを見据え、平成32年の夏前

よく、必ずしも認知症と特定をしなくてもよいを予定しているとの説明がありました。

ことになっている。また、家賃については、市委員から、建物をよくしたから、それでお客

町村から提供を受けた課税情報等をもとに収入が来るだろうと受け身に考えることなく、館のを認定した上で決定することとなるとの答弁が運営主体みずからの企画力と発信力が必要だとありました。

思うが、足摺海洋館として今後プロモーション

次に、報告事項についてであります。

をどうしていくのかとの質疑がありました。執中山間振興・交通部についてであります。

行部からは、やはり現時点からもプロモーショとさでん交通の取り組み状況等について、執ンをしっかりやっていくことが重要であり、今行部から、平成29年12月11日に開催された第12年度管理運営委託をしている高知県観光開発公回モニタリング会議におけることし４月から９

社には新社長が就任し、みずからプロモーショ

月までの上半期の経営実績等について報告があンを展開するなど陣頭指揮をとっており、営業りました。

に力を入れている。また、足摺海洋館が核とな委員から、運転手の安全管理、確認作業もきり、周辺施設なども連携した周遊促進や情報発め細かくされ、乗客への対応も適切で感じもよ

信などに取り組むこととしている。経営についく、気配り等すばらしいものがあることから、ても、新たに専門家による経営診断を入れて、従業員教育が行き届いていることがよくわかっ

経営改善に努めているとの答弁がありました。

た。経営を黒字化することも必要ではあるが、また、別の委員から、新足摺海洋館の開業に従業員の方たちがきちっと家庭を守っていき、

向けて、経営・運営面ではどこに重点を置くのやりがいを感じられるような職場であるべきだ

かとの質疑がありました。執行部からは、開業

が、従業員の処遇はどのような状況なのかとのに向けた新たな運営体制については、飼育や営質問がありました。執行部からは、平成26年10業、プロモーションにさらに力を入れるととも月に発足したとさでん交通は、それまでそれぞに、クラスターの拠点としての役割もしっかりれ異なった給与制度であったが、当初の計画どと果たしていくとの答弁がありました。

おり、ことしの４月から賃金、賞与等、人事制－210－平成29年12月21日
度の統一がなされ、処遇についても一定改善されも可決すべきものと決しました。

れた部分もあると認識している。また、以前は次に、請願について申し上げます。

採用後も嘱託期間があったが、本年４月からは請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい

採用時から正社員とするなど、身分の安定化がた教育をすすめるための請願について」及び請図られるようになったとの答弁がありました。

第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、別の委員から、住民の方から、路線の経路が子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

変更されたり便数が減ったことにより不便に

成の請願について」は、採決の結果、賛成少数なったなどの話をよく聞く。減らさざるを得なをもって、いずれも不採択にすべきものと決しい理由があるとは思うが、現状はどうなっていました。

るのかとの質問がありました。執行部からは、

以下、審査の過程において論議された主な事

設立当初は、土佐電鉄と県交通が重複して運行

項について、その概要を申し上げます。

していた路線があったため、適正化という面で初めに、総務部についてであります。

の路線の見直しがあった。現在は、運転手が不第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

足している状況にあり、平日のダイヤを運行すのうち、一般管理費について、執行部から、台るためには運転手が190人程度必要であるが、現風による被害やスポーツの振興など、さまざま

状は30人程度不足しており、時間外勤務や高速な業務への対応のため、当初の見込みを上回る

バス部門からの応援などにより対応している。

時間外勤務が発生し、増額補正をするものであ

昨年からは高校新卒者も採用し育成していくなるとの説明がありました。

ど、会社としてもいろんな取り組みにより人員委員から、今年度は、極めて繁忙な所属で定の確保を行っているが、依然として厳しい状況

数をふやす対応を行い、時間外勤務の解消につにある。県としても、バスだけでなく、県内のなげようとしているが、どのような基準で判断

運輸業の乗務員確保という観点から、来年度にをしているかとの質疑がありました。執行部かは新たな事業にも取り組んでいきたいと考えてらは、明確な基準はなく、個別に判断をしていいるとの答弁がありました。

る。今年度は、過労死の労災認定基準に該当す

以上をもって、産業振興土木委員長報告を終その事情や状況の聞き取りを行った結果、一時わります。（拍手）○議長（浜田英宏君）

る時間外勤務を行った職員のいる所属について、総務委員長坂本孝幸君。

況が続くことが見込まれたため、職員をふやす（総務委員長坂本孝幸君登壇）○総務委員長（坂本孝幸君）

的な繁忙にとどまらず、年度を通じて同様な状

総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに判断を行ったとの答弁がありました。
次に、第17号「高知市及び高知県におけるれんけいこうち広域都市圏の取組の推進に係る連結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎携協約に関する議案」について、執行部から、重に審査いたしました結果、第１号議案、第２高知市を中心とし県内全市町村を圏域とする、

号議案、第８号議案、第９号議案、第14号議案、れんけいこうち広域都市圏の取り組みを推進し、第16号議案、第17号議案、第24号議案から第26

県勢浮揚につなげていくため、連携協約を締結

号議案、以上10件については全会一致をもって、するものであるとの説明がありました。

第10号議案については賛成多数をもって、いず－211－

委員から、市町村においては、この取り組み

平成29年12月21日について、特別交付税の措置を受けるためでな

スペースを設けているのかとの質疑がありましく、本当に必要な事業として行おうという議論た。執行部からは、４階にある個人用の学習室となっているかとの質疑がありました。執行部について14席から26席にふやしており、勉強を

からは、各市町村議会において今まさに議論中目的とする学生にも充実して対応したとの答弁であり、後日議論の内容を共有することとしてがありました。

いる。国の特別交付税や県の支援にかかわらず、

次に、報告事項についてであります。

連携事業に関連する取り組みを行い、相乗効果

初めに、総務部についてであります。

が増すものについて財政支援を行うものであり、「高知県公文書館（仮称）の概要（基本設計)｣

財政支援を受けるために事業を行おうとするもについて、執行部から、公文書館の配置計画、のではないと考えているとの答弁がありました。

改修工事計画、概算工事費等に関する説明があ

別の委員から、この取り組みについて、県議りました。

会はどのようにかかわっていけるのかとの質疑

委員から、いろいろな団体が入居することとがありました。執行部からは、県からの補助になり、たくさんの方が施設に来られると思うが、ついては予算議案として議会の承認を受ける必セキュリティー対策についてはどのように考え要があるし、高知市が行う事業の進捗状況などているかとの質問がありました。執行部からは、についても定期的に議会に報告させていただく

施設全体で機械警備を行うとともに、各団体のとの答弁がありました。

スペースごとに施錠できるような設計としてい次に、教育委員会についてであります。

る。入居する各団体にもセキュリティー面は徹第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

底していくとの答弁がありました。

のうち、高知城保存管理費について、執行部か次に、大川村議会維持対策検討会議の中間取ら、台風により被災した高知城の石垣の修復工

りまとめについて、執行部から、大川村と高知事に必要となる測量等を実施するものであると県は、若者が定着できる大川村をつくること、の説明がありました。

村議会を維持することに全力で取り組む。その委員から、今回は台風による被災であるが、ため、大川村プロジェクトの加速化により若者

昨年熊本地震により熊本城が被災しており、地の定着を進め、人口減少を克服していくととも震に対してはどのような対応を行っているかとに、村議会議員に立候補しやすい環境をつくるの質疑がありました。執行部からは、昨年の熊との説明がありました。

本地震を受け、全体的な耐震対策を検討してお委員から、検討会議の中間取りまとめの中に、り、来年度から測量等を行っていきたいと考え

女性の参画という視点は反映されているかとのているとの答弁がありました。

質問がありました。執行部からは、アンケート

次に、第14号「高知県立塩見記念青少年プラの中では、女性で議員になってくれる方はいな

ザの設置及び管理に関する条例の一部を改正すいだろうかという声もあったが、若者の参画をる条例議案」について、執行部から、塩見記念求める意見が圧倒的に多く、女性を含む若者と青少年プラザの改築に伴い、施設の使用料を定の意見交換を行ったところであり、女性の参画

めようとするものであるとの説明がありました。

に限定した視点は議論の経過にもなく、反映さ委員から、改築前の施設では高校生等が勉強に励んでいたが、改築後の施設にもそういった－212－

れていないとの答弁がありました。
さらに、委員から、女性議員の進出も踏まえ平成29年12月21日て議論をしていくことで先駆的な議論になってあるのに対し、高等学校では８％を切っている

いくのではないかとの意見がありました。

が、どのように捉えているかとの質問がありま

次に、建物共済事業に係る時効経過事案につした。執行部からは、高等学校では、アンケー

いて、執行部から、平成26年度に台風等によりト調査など学校の取り組みにより発見の割合が被災した県有建物等３件について、公益財団法

高まっており、高等学校における、積極的にい人都道府県会館の建物共済に係る災害共済金をじめを認知して対応していこうという取り組み

請求することなく３年の時効期間を経過したたが進んだ結果だと捉えているとの答弁がありま

め、災害共済金45万8,300円について受領できなした。
別の委員から、県と市町村が一緒になって、くなったとの報告がありました。
委員から、発生原因に引き継ぎの不備があっ子供たちのことを第一に考えて取り組みをしてたことを踏まえて、再発防止策として、担当者

いかなければならないが、特に生徒の集中する間の引き継ぎは原則として文書により行うこと

高知市とはどのように連携しようとしているのを挙げているが、例えば未処理の支払いや請求かとの質問がありました。執行部からは、学力について漏れがないよう、統一的な引き継ぎの問題だけでなく、厳しい環境に置かれている子様式を検討してはどうかとの質問がありました。

供たちへの支援も、高知市と協力して取り組も執行部からは、様式を定めることで事務が煩雑うとしている。課題解決に向けて意見交換も進になるというデメリットもあるが、引き継ぎがめており、来年度の取り組みに生かしていきた

不十分であったことによりこのような事態となっいとの答弁がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

たのは事実であるため、引き継ぎのあり方について今後検討したいとの答弁がありました。

――――  ――――

別の委員から、行政の事務において、引き継ぎが十分でなかったことが原因で起こる瑕疵をよく耳にする。今回の件については、年度をま採決

たいで請求ができるとのことであるが、引き継○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ぎが完全ではないということを前提とすれば、直ちに採決することに御異議ありませんか。

行政の基本姿勢として、当該年度に全て終わら（「異議なし」と言う者あり）

せておくべきであるとの意見がありました。

○議長（浜田英宏君）

次に、教育委員会についてであります。

御異議ないものと認めま

平成28年度児童生徒の問題行動・不登校等生す。よって、さよう決しました。

徒指導上の諸課題に関する調査の結果について、

これより採決に入ります。

執行部から、本県の公立学校において、暴力行

まず、第１号議案を採決いたします。

為は平成27年度より減少した。また、いじめの委員長報告は可決であります。委員長報告の認知件数は平成27年度とほぼ同数であり、特にとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま高等学校における認知件数が増加しているとのす。
（賛成者起立）説明がありました。
委員から、いじめの発見のきっかけとして、○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ小学校、中学校では本人からの訴えが３割強でて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし－213－平成29年12月21日○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よった。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

次に、第２号議案から第９号議案まで及び第ことに決しました。

11号議案から第28号議案まで、以上26件を一括次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起求める私学助成の請願について」の請願を採決

立を求めます。

いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告（賛成者起立）のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっます。

て、以上26件の議案は、いずれも委員長報告の（賛成者起立）とおり可決されました。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第10号議案を採決いたします。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

委員長報告は可決であります。委員長報告のことに決しました。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格す。

差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を（賛成者起立）求める私学助成の請願について」の請願を採決○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっいたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は不採択であります。委員長報告た。
これより請願の採決に入ります。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

まず、請第１―１号「すべての子どもにゆきます。
（賛成者起立）とどいた教育をすすめるための請願について」○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっの請願を採決いたします。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

委員長報告は不採択であります。委員長報告

ことに決しました。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めお諮りいたします。

ます。

請第３号「難病医療費助成制度における診断（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ

書料の公費助成制度創設を求める請願について」て、本請願は委員長報告のとおり不採択とするの請願については、取り下げたい旨の申し出がことに決しました。

あり、委員長報告は承認であります。この申し出を承認することに御異議ありませんか。

次に、請第１―２号「すべての子どもにゆき（「異議なし」と言う者あり）

とどいた教育をすすめるための請願について」○議長（浜田英宏君）の請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

御異議ないものと認めます。よって、本請願の取り下げは、委員長報告のとおり承認することに決しました。

ます。
――――  ――――

（賛成者起立）－214－

平成29年12月21日
正を行うこととしたものであります。
議案の追加上程、提出者の説明（第29号―第31号）○議長（浜田英宏君）

次に、第30号議案と第31号議案は、いずれも人事に関する議案であります。このうち、第30御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お号議案は、高知県収用委員会委員の西原眞一氏

手元にお配りいたしてあります。その提出書をと山下訓生氏の任期が今月31日をもって満了い書記に朗読させます。

たしますため、両氏を再任することについての同意をお願いするものであります。

（書記朗読）
提出書

第31号議案は、高知県収用委員会予備委員の巻末271ページに掲載○議長（浜田英宏君）

鶴岡香代氏の任期が今月31日をもって満了いた

お諮りいたします。

しますため、同氏を再任することについての同

ただいま御報告いたしました第29号「職員の意をお願いするものであります。

退職手当に関する条例等の一部を改正する条例

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ議案」から第31号「高知県収用委員会の予備委

うお願い申し上げます。

員の任命についての同意議案」まで、以上３件をこの際日程に追加し、議題とすることに御異――――  ――――

議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに

採決○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案のうち、第30決しました。
これらの議案を一括議題といたします。

号「高知県収用委員会の委員の任命についての

ただいま議題となりました議案に対する提出

同意議案」及び第31号「高知県収用委員会の予者の説明を求めます。

備委員の任命についての同意議案｣､以上２件の県知事尾﨑正直君。

議案については、この際他の議案と分離して、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

採決することに御異議ありませんか。

ただいま追加提案いたし（「異議なし」と言う者あり）

ました議案について御説明申し上げます。
まず、第29号議案は、退職給付の官民均衡を○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま図る観点から国家公務員の退職手当の支給水準す。よって、さよう決しました。

が引き下げられることを踏まえ、県として必要

これより採決に入ります。

な措置を講ずるよう、職員の退職手当について

まず、第30号「高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案」を採決いたします。

引き下げる改正を行うために必要となる条例議

初めに、西原眞一氏を高知県収用委員会の委案を提案するものであります。

員に任命することに賛成の諸君の起立を求めま県としましては、職員の退職手当制度についす。

ては国家公務員の制度に準ずるという、従来か（賛成者起立）らの基本的な考え方などに基づき慎重に検討してまいりました結果、職員への周知期間などを○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ考慮して、平成30年２月１日を施行日とする改て、西原眞一氏を収用委員に任命することにつ－215－平成29年12月21日
人事委員会回答書

いては同意することに決しました。

巻末272ページに掲載

次に、山下訓生氏を高知県収用委員会の委員に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

――――  ――――

（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、山下訓生氏を収用委員に任命することにつ質

疑いては同意することに決しました。

○議長（浜田英宏君） これより質疑に入ります。
通告がありますので、発言を許します。

次に、第31号「高知県収用委員会の予備委員

31番坂本茂雄君。

の任命についての同意議案」を採決いたします。

（31番坂本茂雄君登壇）

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を○31番（坂本茂雄君）

求めます。

お許しをいただきましたので、ただいま議題となりました第29号「職員（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっの退職手当に関する条例等の一部を改正する条て、本議案に同意することに決しました。

例議案」について、質問をさせていただきます。

ただいま議題となっている議案のうち、第29５年前の退職手当引き下げのときには、長年

号議案につきましては、地方公務員法第５条第勤められた定年退職者が大幅に引き下げられた２項の規定に基づき人事委員会に意見を求める

退職手当を突きつけられる中、施行日が３月１ため、暫時休憩いたします。

日となったこと、経過措置も年度途中で切りか

午前10時57分休憩

えられることで、悩みつつ、いわゆる駆け込み
退職を選択せざるを得なかった方々がいらっ
しゃったことをきのうのように思い出します。

――――  ――――

そして、今回も５年に１度の見直しということで、平均約79万円の減額を年度内に施行する

午後１時再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をための「職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例議案」が提出されました。

開きます。

今年度末の退職予定者数は知事部局で79名、教育委員会で287名、警察本部で48名、公営企業――――  ――――

局で２名と、合計416名に上っております。これらの皆さんは、県職員、警察官、教員などとし

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）て採用されて間もなく、昭和56年から６年間に御報告いたします。

地方公務員法第５条第２項の規定に基づき人

わたって人事院勧告の一部あるいは完全凍結に事委員会に意見を求めてありました第29号議案

よって賃上げを据え置かれ、さらに三位一体のにつきましては、国家公務員に準じて措置しよ改革なども踏まえ、本県独自で５年間にわたっうとするものであり、やむを得ないものと判断て給与カットがされて、さらに平成25年には給する旨の回答書が提出されました。その写しを与の特例減額が行われ、そのことによる財源は、お手元にお配りいたしてありますので御了承願

高知県職員等こころざし特例基金として活用さいます。

れるなど、勤務年数の約３分の１の期間は賃上－216－

平成29年12月21日
げの抑制、給与カットを受け続けたという厳し

今年度末の退職手当については、本来、当初予い状況の中で、懸命に県勢浮揚のために尽力さ

算で計上されていたものであり、それが予定どれてきた方たちばかりなのです。

おり執行される場合には負担が新たに増加する

また、本条例改正議案の大きな問題となっている施行日に関して述べますと、前回改正されものではなく、負担がふえるとは言えないのではないかと思います。

た５年前、全国の都道府県では22団体が、県内もしそういうことであれば、当初予算が減額

市町村もほとんどが翌年度の４月１日に施行さされない場合の事業予算も、同様に県民の負担れています。つまり、国に準じる改定を実施すがふえるとの理解もできるわけであり、通常そるとしても、その施行期日は必ずしも年度内施のようなことはないと思うのですが、改めて、行ではない独自の判断を、各団体がなされてい年度内施行しない場合、県民の皆さんの負担がましたし、今回もそのような団体はあるのだろ

ふえるとの考え方に変わりはないのか、総務部

うと思います。今回の提案で２月１日を施行日

長にお聞きします。

としたのは、いわゆる年度途中での駆け込み退

今回も、前回同様、職員組合の理解と納得が職を生じさせないための苦肉の策ではないのか得られず、合意のないまま退職手当を引き下げと思わざるを得ません。そんなことを踏まえたる議案が提出されました。

とき、改めて「職員の退職手当に関する条例等

前回の退職手当引き下げの条例議案を審議しの一部を改正する条例」の施行日を平成30年４た平成24年12月定例会における私の質問に対し月１日とすることができないかとの思いで、順て、知事は､｢職員団体との話し合いに当たって次質問をさせていただきます。

は、意見を聞いて合意を目指し、場合によって今回の退職手当の見直しに関して、11月17日

は提案を変更することもあり得るという基本姿

付の総務副大臣通知「地方公務員の給与改定等

勢で臨むように指示をしているところでありまに関する取扱いについて」の中に､｢第３ 退職手す。今回の話し合いは、先ほど御説明しました

当の支給水準の引下げについて」の項がありま

とおり、職員にとって大変厳しい内容であります。この「第３ 退職手当の支給水準の引下げにすことから、課長、部長、副知事と話し合いをついて」は、地方公務員の退職手当については、丁寧に行うとともに、職員団体から出された意

各地方公共団体において地方公務員法の趣旨を見については、真摯に検討を行い、意見を踏ま踏まえ、今般の国家公務員の退職手当制度の改えて、条例の施行日や段階的に引き下げていく

正に準じて適切な措置を講ずることが主であっための経過措置の時期については、２度にわたって、施行日を規定しているものではありません。

て修正案をお示しし、御理解を求めたところでにもかかわらず、このいわゆる技術的助言をあります。議会に提出しました案については、

踏まえ、５年に１度見直しを行うということ、この２度の修正を加えた成案であります。残念

さらに技術的助言に従うことの妥当性についてながら職員団体の理解を得ることはできません

知事にお聞きします。

でしたが、十分な周知期間が必要との意見も踏

総務部長は、職員組合との交渉の中で退職手

まえて、職員に早期に制度を示すためにも、今当の引き下げについて、年度内施行しない場合、議会で判断をいただくことが必要と考えたとこ

県民の皆さんの負担がふえると説明されていまろでございます。今後とも、職員団体には誠意したが、この説明に対して違和感を覚えました。

を持って対応をしていきたいと考えております」－217－平成29年12月21日
だきたいと思います。

との答弁をされました。
そこで、総務部長にお伺いしますが、今回の退職手当を約79万円ほど減額しておきながら、成案は職員組合への提案内容を何度修正された

途中退職者に対して、年度末での定年退職といものなのか。また、12月18日に総務部長名で県う受験資格を満たしていないことから合格を取

議会議員各位宛てに示された文書には、前回、り消す、その上で、その職員を対象に改めて再平成24年の退職手当の引き下げの際も、職員団任用選考考査を実施することとなるとされてい体との合意に至らないまま12月定例会の最終日

ますが、合格取り消しの必要はないのではないに条例案を提案しておりますと記述があります

かと考えますが、副知事にお伺いします。

が、前例があるから今回も合意なしで提案をす

今年度末退職される予定の方からは日ごろかるという考え方と受けとめざるを得ません。こら、上司からは、仕事のできない理由ばかりでのような交渉事項の最たるものである勤務労働なくできる方法を考えよと言われるとお聞きし

条件の変更について、職員団体との合意なしでています。まさに、これは知事の言葉でもあろ提案することに何の反省もないのか、あわせてうかと思われます。その退職予定の方からは、総務部長にお伺いします。

だったら知事も、退職手当に関する条例改正の

知事は、これまで述べられてきた、職員団体

施行日を平成30年４月１日とすることには、でとの話し合いに当たっては意見を聞いて合意をきない理由ばかりを探すのではなくできる方法

目指し、場合によっては提案を変更することもを検討してもいいじゃないかと述べられていまあり得るという基本姿勢を変えるのかどうか、した。
知事は、施行日を４月１日にできる方法につお伺いします。

いてどのようなことを検討されたか、お伺いし職員団体に対しての当初の提案以降、交渉のます。

直前になって明らかにされた、再任用合格者が途中退職した場合の取り扱いについてお伺いし今回の議案の施行日については職員組合とのます。県庁職員として定年まで勤め上げるのが交渉でも、駆け込み退職の蓋然性が高く、県民本旨であるとはいえ、今回のような提案を受け、サービスへの影響がないようにしなければなら

心ならずも駆け込み退職を選択する職員を否定ず、２月１日施行が適当と判断したとされていすることもできません。総務部長も交渉の場で、ますし、とにかく駆け込み退職を回避すること

再任用で働きたいと意欲を持っておられる方が、が施行日判断の根拠であると言わんばかりの対

今回のひどい仕打ちで心が折れ、周りの職員に応であることが明らかとなっています。

申しわけないという思いはあるけれども、再任

しかし、年度途中で施行する限り、このよう用で働くために気持ちを切りかえるために退職な問題は今後も生じることとなることは明らかをされる方など選考させていただくと回答されですので、今後は、国が見直さざるを得ない場ています。そのように言わざるを得ないような合でも、混乱を招く年度途中の見直しではなく、思いを抱くなら、合格取り消しという対応は踏

新年度の見直しということにすべきとの国への絵以外の何物でもないと思わざるを得ません。

申し出はできないか、知事にお伺いをいたしま

駆け込み退職を助長するような制度に改正をしして私の第１問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

た上で、駆け込むなら容赦はしないという対応
姿勢が職員の心にどう伝わるのかを考えていた○知事（尾﨑正直君）－218－

坂本議員の御質問にお答平成29年12月21日ての基本姿勢は、従来の考え方に変わりはあり

えをいたします。
まず、退職手当の５年に１度の見直しと国の技術的助言についてのお尋ねがございました。

ませんし、今後もその考え方を変えるものではありません。

国家公務員の退職手当につきましては、平成

次に、退職手当の見直しの施行日を４月１日

26年７月25日の閣議決定、国家公務員の総人件とするためにどのような検討をしたのかとのお費に関する基本方針において、官民比較に基づ

尋ねがございました。

き、おおむね５年ごとに退職手当支給水準の見国が退職手当の見直しを年度内に行う中で、直しを行うこととされております。退職手当に国準拠を基本としている本県が退職手当の見直

ついても、他の給与と同様に官民均衡を図るこしを来年度に施行することにつきましては、今とが重要であり、定期的に見直しが行われるこ

年度末に退職する県職員に支給する退職手当がとは妥当だと考えております。

国家公務員の支給水準を上回ることとなること

また、国の改正に合わせて、総務副大臣通知の是非と、来年度施行により生じる財政的な影によって、地方に対しても国と同様の改正を要響の２点について検討する必要がございました。

請する技術的助言がございました。この技術的１点目につきましては、公務員を取り巻く厳助言につきましては、県職員の退職手当の見直

しい環境のもと、特に給与に関することは県民しに際して十分に参考にすべきものと考えておの関心が高いものと認識しており、国家公務員

ります。県職員の退職手当につきましては、地の支給水準を上回る退職手当を県職員に支給す方公務員法に定める均衡の原則に基づきまして、ることは、県民の理解が得られないと考えたと従来から国の制度に準じた取り扱いをすることころであります。

を基本としておりますことから、県庁組織の長

２点目の財政的な影響につきましては、施行として心苦しいことではございますが、今回も期日を４月１日とした場合に、年度内施行であ国に準じて引き下げを行う必要があると判断しれば支出することのなかった退職手当の相当額たものでございます。

は県全体で約３億3,000万円となり、かなりの規次に、職員団体との話し合いに当たっての基模となるところであり、この点を考慮したものであります。

本姿勢につきましてお尋ねがございました。
お話にありましたとおり、職員団体との話し

これらの検討の結果、４月１日に施行するこ合いに当たっては、意見を聞いて合意を目指し、とは適切ではないと判断したものでございます。

場合によっては提案を変更することもあり得る

最後に、国への申し出についてのお尋ねがごという基本姿勢で臨むように指示をしているとざいました。
国家公務員の退職手当につきましては、国はころであります。
今回の見直しに当たりましても、条例改正の閣議決定に基づいて、おおむね５年ごとに退職施行期日を４月１日とすることなど、職員団体手当の見直しのために官民比較を行うこととしからの要求内容の実現の可能性を検討いたしまております。今回については、平成27年度の退したが、提案内容を変更することは困難である

職給付の官民較差について、平成29年４月に人と考えたことから、今回は提案内容を見直すこ事院が調査結果及び見解を示しております。そとなく、また合意にも至りませんでした。

の見解を踏まえた法案が12月に成立し、来年１しかしながら、
職員団体との話し合いに当たっ－219－

月１日に施行されますので、平成29年度退職者

平成29年12月21日に適用されることとなり、２年おくれで官民較のか、また今回も合意なしで提案するという考差を解消することとなります。

え方に何の反省もないのかとのお尋ねがござい

仮に、退職手当の見直しを新年度に行うことました。

となると、平成27年度の退職者の官民較差を平職員団体に対しましては、先月27日に今回の成30年度に解消することとなり、３年おくれる

改正内容の提案をし、その後の話し合いを行っことになります。この点は、官民較差の早期是

た結果、その内容を修正することなく条例議案

正の観点から望ましくないと考えているところを提案させていただいております。
職員団体からは、今月の６日に要求書の提出であります。
また、県の退職手当の見直し時期に関しましをしていただきました。要求書におきましては、ては、官民較差の早期是正の観点及び国家公務

退職手当の見直し案の撤回、施行時期を来年度

員への準拠の観点からは少しでも早く改正をす以降とすることなどの要求をいただきました。

べきであり、今回の改正についても施行時期を

また、その後の断続的な折衝の中において、口４月におくらせることは妥当ではないと判断を頭ではありますが、職員の退職後の生活に与えいたしました。

る影響の大きさに鑑み、３つの項目、第１に退したがいまして、御指摘のような国への申し

職時に特別に昇格させること、第２に退職手当の算定に当たって退職前５年間の職務の級に応出は適当ではないと考えております。
私からは以上でございます。

じて加算される調整額を国と同額にすること、（総務部長梶元伸君登壇）

第３に段階的に引き下げを行う経過措置を設け○総務部長（梶元伸君）

まず、県民の皆様の負ることといった、退職手当の減額を緩和するための要求もあわせてなされたところであります。

担についてのお尋ねがございました。
今回行おうとしている退職手当の引き下げによりまして、県全体では約３億3,000万円の予算

これらの要求につきまして、それぞれ検討を行わせていただきました。

の減額が見込まれております。条例の改正を年

このうち職員団体から最も強い要求がなされ度内に施行しない場合、減額すべきであった予

たのは、施行期日を来年度以降とすることであ算が減額できなくなることによりまして、結果りました。国家公務員については、官民較差を的に本来県民の皆様が負担しなくてもよいもの

速やかに解消するため、来年１月１日を施行期を負担させてしまうこととなり、そういう意味

日としたところですが、本県が施行期日を来年で、負担がふえることになると考えております。

度以降にいたしますと、本年度末に退職する職

なお、御指摘にありました、当初予算が減額

員に対し、国家公務員の支給水準を上回る退職されない場合の事業予算につきましては、事業手当を支給することとなるとともに、年度内にの内容にもよりますが、一般的には県民の皆様

施行していれば必要のない費用、約３億3,000万の負担により当初予算計上の目的を達成したと円を負担することとなりますことから、県民の評価できるものであり、今回の退職手当の見直

皆様の理解が得られないと考え、要求に応じる

しのように、年度の途中で事情が変更したもの

ことはできませんでした。

と同列に議論することは必ずしも適当ではない

また、退職手当の見直し案の撤回につきましては、退職手当を含む職員の給与については国と考えております。
次に、職員団体への提案内容を何度修正した－220－

家公務員の制度を基本とする中で、職員の退職

平成29年12月21日
手当についても今回の国家公務員に対する措置

体の合意が得られない中での条例議案の提出でに準じて見直す必要があることから、要求に応ございましたが、今回の見直しに当たり、当然じることはできませんでした。

のことながら職員団体と合意をすることを目指

さらに、口頭で要求をいただきました３つのしておりました。ただし、先ほどお答えした考

項目について、第１に、退職時の特別昇格につえ方によりまして、来年度に条例を施行するこ

きましては、職員の給与に関する条例で定めらとは考えられないとの認識でありました。

れております級別職務分類表に適合しない級へ

一方、職員団体は、私どもからの提案の前かの格付、いわゆる、わたりとなってしまいます。

ら、仮に退職手当を引き下げるとしても４月１

第２に、調整額を国と同額にすることにつき日施行とするよう強く主張しておられました。

ましては、まず国は、平成27年に地域間及び世このような施行期日をめぐる認識の相違から、代間の給与配分の見直しなどの給与制度の総合

課長レベルでの話し合いを求めましたけれども、的見直しを実施し、これにより俸給表を最大４４月１日施行がない中でこれ以上話し合いはで％程度引き下げるとともに、この引き下げが退きないと、職員団体の同意を得ることができず、職手当に影響を及ぼさないよう調整額の引き上

その後、私、また副知事による話し合いを行いげを実施しております。他方、本県においては、ましたものの、職員団体の合意は得られません

地域の民間との均衡が保たれており、かつ国家でした。

公務員の給与水準を上回る状況にないことから、職員団体との合意を得ることを目指していた

給与制度の総合的見直しによる給料表の引き下

ものの、このような結果となったことにつきまげを実施しておりませんので、調整額のみを国して、実際に話し合いを行ってまいりました当と同額とすることは、国の退職手当制度を超え事者といたしましては非常に残念に感じておりる措置となってしまうところであります。

ます。しかしながら、今後もさまざまな課題に

第３に、経過措置を設けることにつきまして

ついて、職員団体の皆様と話し合いをさせていも、国にはそのような経過措置がありませんの

ただくことになりますので、合意を得られなかっで、国の退職手当制度を超える措置となってしたことを決して前例にすることなく、職員団体

まいます。

の御理解が得られるよう努めてまいりたいと考
えております。

以上のことから、いずれの対応についても、（副知事岩城孝章君登壇）

国を超える措置について県民の負担を伴うものであり、実現が困難と判断をさせていただきま○副知事（岩城孝章君）

再任用合格者が途中退職した場合に合格を取り消すことについてお尋した。
以上のとおり、職員団体からいただいた要求

ねがありました。

のいずれも対応することが困難でありましたこ

現在の再任用制度は、平成25年３月の総務副とから、当初の提案内容の修正には至らなかっ

大臣通知に基づき、定年退職する翌日から年金たものであります。

支給開始までの間、無収入の期間が発生しない

また、前例があるから、今回も合意なしで提よう雇用と年金の接続に配慮するとともに、新案するという考え方に対するお尋ねがございま陳代謝や組織活力の維持を行いつつ職員の能力した。

を十分活用していくことを目的として、希望す

前回の退職手当の見直しについては、職員団－221－る方を対象に実施をしております。このため例

平成29年12月21日
年10月に、次年度に採用する再任用職員の募集

は質問ができませんので、これを、回答を見たを行い、そのうち年度末定年退職者など、雇用上での私の感想として述べさせておいていただと年金の接続を考慮する必要がある方に対して、

きたいというふうに思います。

その他の応募者に先立って12月中下旬に合格発

再質問なんですが、やはり、実は論点は１つではないかなと。結局、施行日をめぐっての判表を行っているところです。
このたびの平成29年度再任用職員選考考査に断の中に、１つは先ほどから言われている国に合格した方が年度末を待たずに途中で退職した

準じるということ、あるいは財源負担、本来な場合は、今年度末に定年退職する者といった、らばしなくてもいい3.3億円を負担しなければな

当該選考考査の受験資格を満たさなくなります

らなくなるということなど、そういった、執行ことから、退職をした時点で一旦合格を取り消部からいえば県民に理解してもらえる要素がな

すことになるものです。しかしながら今年度にいということなのだろうというふうに思うんでおきましては、合格者のうち、１月末までに退すけれども、そこをまさに執行部として判断し職をし再任用を希望する方に対しては、再任用て、県民に理解を求める努力をどうしていくの

職員の募集後に退職手当の減額を行うこととしかということだろうと思うんです。

た経緯を踏まえ、改めて再任用選考考査を実施

関係については、この技術的助言においてそこしたいと考えているところです。
○31番（坂本茂雄君）

１つは、先ほど言いましたように、施行日の２問目をさせていただきまで求めているものではないということがあります。定例会の質問初日の自民党西内議員の質たいと思います。
１つは、これは質問にはならないわけですが、問に副知事が、高知県の職員は非常に優秀だと

事前通告制という形をとっておりますので、先思う、予算編成時において時として知事や私がほど議場に配付された、人事委員会の地公法第ブレーキをかけなければならないほど、新たな５条第２項の規定に基づく意見についての回答、視点で実効性のある施策を積極的に提案してく

これに関しての質問がどうしてもできないわけると評価された。そういう評価された働きぶりですね。これは、今初めて議場で配付されるもで、尾﨑県政を支えてこられたと思うんですね。

んですから。これを想定した上で質問を通告す

その一方で、今回退職される予定の方は、先るということもあり得ないわけで、そういう意

ほども言ったような、勤務年数の約３分の１は味では非常に残念な思いがするわけです。

賃上げの抑制や、あるいは給与カットを受けるというのは、国家公務員に準じて措置しよう

ような勤務だったわけで、しかも今年度末退職とするものであり、やむを得ないものと判断す

予定者の皆さんは、2000年以降、2008年に500円る。このやむを得ないという言葉に何が込めらの給与の引き上げがあったのみで、さらに以降、れているのかなということを、私は聞いてみた

昨年まで何らの引き上げはなくて、ことしやっいわけですね。何も問題なければ、適当であると200円引き上げられたというのが実態なんです

ものとすると言えばいいだろうと思うんですけね。そういう中で、モチベーションを維持しな

れども、そこをやむを得ないというふうに言うがら尾﨑県政を10年支えてこられた方に対して、というのは、ある意味不本意ながらやむを得な

言えば気持ちよくこの県庁を卒業してもらうといものとするということなのではないかなといいうようなことで考えればどうなのか。

うふうに思ったりもするわけですが、このこと－222－

さらに、財源3.3億円と言いますが、この間給

平成29年12月21日
与カットなど、負担が減った過去の累積は、平ことでありまして、県民の理解を得て決められ

成17年度から職員の給与減額措置による累計額

た給与が支給されてきた、その結果だというこ

約109億円ですね。職員数削減分も加えると、給とであります。このように給与が下がってきた

与カット前の平成16年度と比べて、平成25年度

背景には何があったのか。県民の皆様の給与もの人件費総額は219億円縮減しております。さらまた厳しかったということがあるのでありましに、高知県職員等こころざし特例基金に活用さて、そのことを踏まえた対応をしていくというれた給与特例減額分総額約28億円、こういったことが今後も大事だろうと、そのように考えてことに協力をしてきた職員の皆さんが今度退職います。
組織の長として、大変頑張ってきてくれた職されるわけです。
そういう人たちに対する思いを込めて、県民員の皆さんには心苦しいものがございますけれの方に理解と納得を求めていくという努力をさども、しかしながらやはり県民の理解を得て給れるのが、私は執行部の対応ではないのかなと与、手当の金額を決めていくという原則をここいうふうに思うんですけれども、そのことにつで崩すべきではないと、そのように考えていまいて知事にもう一度お伺いしたいと思います。

す。

○知事（尾﨑正直君）

県庁職員、大変優秀に頑○31番（坂本茂雄君）

知事は、かつて給与カッ張ってきていただいています。そして、それにトをせざるを得なかったときに、今まで身を切っ基づいて対価としての給与が支払われるわけでた努力をしてくれた職員のためにも、今後ともあります。その給与の金額とは、県民の理解をさまざまな機会を通じて情報発信に努め、県民得て決められた金額ということであります。官の皆様にこの点御理解をいただけるよう努めて

民均衡の原則にのっとって給与が支払われ、優

まいりたいということもおっしゃったことがあ秀な働きに対して報いられるという形になってります。そういった意味でも、今回のこのこといるのかなと、そのように思います。

について、言えば県民に理解を求めるというこ

頑張っているんで、済いませんけれども、官とはせずに、理解はされないだろうという判断

民均衡原則に外れた給与をお願いできますでを、その事前にされたということではないのか

しょうかと、そういうことをお願いするというなというふうに思うわけです。

ことが果たして適当な道なのか。私はそのようそのことについて、今後もいろんな、言えばに思いません。多くの県庁職員は、官民均衡原

職員の給与カットとか、あるいは退職手当の引則のもとで必死になって頑張ってやってきていき下げとか、そういうような事態が生じてくるます。究極的には、県民の理解を得ようとしてときに、あらかじめ県民に、じゃあどうなんで仕事をしてきたのだと私は思っております。県

しょうというようなことを問う、そういう姿勢

民の理解の得られないような、そういう形でのの結果として提案をされるとか、そういうこと

手当額の支給を訴えていくということは適当でを今後されていくようなつもりはないのかどうはないと、そのように考えたということです。

かということをお伺いして、一切の質問とします。

先ほど、給与の抑制がずっと続いたというお話がありましたけれども、これも官民均衡原則○知事（尾﨑正直君）

あらかじめ、こういう給に基づいて、もしくは国準拠という考え方に基与カットをします、国よりも高いものになりま

づいて、こういう形で抑制がされてきたという

す、こういうことでよろしいでしょうか県民の－223－平成29年12月21日
皆さん、と問うということをするのかどうか。
まさに、ここで条例という形で議員の皆さんに

議 案 の 付 託お示しをさせていただいて、民主主義の制度の○議長（浜田英宏君）
たします。

もとで県民の代表者たる県議会の議員の皆さん（議案付託表配付）に御議論をいただくということで、県民に問うておるということではないのかなと、そのよう

これより議案の付託をい○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっていに思います。ですから、この給与の決め方につる第29号議案を、お手元にお配りいたしてあり

いては、こういう形で条例を提出させていただ

ます議案付託表のとおり、総務委員会に付託いいて、議員の皆さんに御審議いただくというこたします。
付託されました総務委員会は、速やかに審査とでやらせていただくことが妥当だろうと思っの上、結果の報告を願います。

ています。

議案付託表

他方で、職員の頑張り、これを県民の皆さん

巻末273ページに掲載

審議の都合により、暫時休憩いたします。

に正しく御理解いただくようにお伝えするとい

午後１時35分休憩

うことも非常に大事だろうと、そのように思っています。県民の皆様から、職員、私も含めて――――  ――――

でありますが、いろいろとお叱りも受けることもあります。しかし他方、非常に頑張っていて

午後５時再開お褒めいただきたいと、そのように思うこともあるわけであります。厳しい御意見には耳を傾○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

けるのは当然でありますけれども、お伺いしな
がら、あわせてこういう形で職員もまた苦労し――――  ――――ながら頑張っていますということをしっかりお伝えしていく機会はしっかり持っていきたいと、そのように考えています。県の広報番組にもそ

諸 般 の 報 告

ういう側面もあるんだろうと思いますし、また○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

対話と実行行脚などを含め、県民の皆さんとの総務委員会から審査結果の報告があり、一覧

対話の中において、私は褒めるべきは褒める、表としてお手元にお配りいたしてありますのでそういうことでやってきたつもりであります。

御了承願います。
委員会審査結果一覧表 巻末287ページ

そういう形で、職員が、また給与という面もに掲載

ありますが、その他の面においても県民の御理解を得て、ある意味報われる県庁職員としての――――  ――――

仕事が展開されるようにしていければなと、そのように考えているところです。
○議長（浜田英宏君）

以上をもって、議案に対する質疑を終結いたします。

委 員 長 報 告○議長（浜田英宏君）

これより常任委員長の報告を求めます。
総務委員長坂本孝幸君。

――――  ――――
－224－

平成29年12月21日
なぜ県は２月１日施行とするのかとの質疑があ（総務委員長坂本孝幸君登壇）
総務委員会が付託りました。執行部からは、いつから施行するかを受けた案件について、その審査の経過並びには各団体において判断すべきことであり、県が結果を御報告いたします。

市町村の対応に合わせるということにはならな○総務委員長（坂本孝幸君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎い。県では、今年度末に退職する県職員に対し、重に審査いたしました結果、第29号議案につい国家公務員の支給水準を上回る退職手当を支給ては、修正案が提出され、採決の結果、賛成少することは県民の理解が得られないと考えてお数で否決されました。引き続き、原案についてり、５年前は３月１日施行としたが、駆け込み

採決の結果、賛成多数をもって可決すべきもの

退職の蓋然性が高く、県民サービスへの影響がと決しました。

ないようにしなければならず、２月１日施行と以下、審査の過程において論議された主な事したところであるとの答弁がありました。
別の委員から、各都道府県で施行日について

項について、その概要を申し上げます。
当委員会に付託された条例議案は、国家公務

は独自の判断をしている。高知県として施行日

員退職手当法等の一部改正を考慮し、県職員のを４月１日にするという判断はできないのかと

退職手当に係る調整率を改定しようとするものの質疑がありました。執行部からは、非常に心であります。

苦しい中での判断である。年度内に施行すれば執行部から、提案された条例議案について、４月１日施行に対して３億3,000万円の減額とな

国家公務員制度に準じて退職手当に係る調整率

り、これをそのまま執行することは県民の理解を来年２月から引き下げようとするものであるが得られないと考えているとの答弁がありましとの説明がありました。

た。

委員から、法的な根拠のない人事院の報告にさらに、委員から、地方公務員法第５条第２

基づいて、退職手当の性格の異なる民間準拠と項の規定に基づく意見の回答の中で、国家公務いう考え方には妥当性がないのではないかとの員に準じて措置しようとするものであり、やむ

質疑がありました。執行部からは、国においてを得ないものと判断しますとあるが、このやむは平成26年度の閣議決定に基づき官民比較をを得ないものと判断とはどういう意味合いなの

行って、退職手当水準の是正を行っている。そかとの質疑がありました。人事委員会からは、の考え方を、県としても妥当であると考えていやむを得ないという部分については、本来職員るとの答弁がありました。

の勤務条件に大きくかかわる事柄については労別の委員から、施行日について他の都道府県

使合意に基づき実施をされることが望ましい。

の動きはどのようになっているかとの質疑があ今回の退職金の見直しについては、前回の５年りました。執行部からは、現在把握している範前のときと同様に労使の合意には至らず、議案

囲では、23団体が年度内施行であり、４月１日が提出されたという状況にある。このように、に施行することを決めているのは９団体、その職員の痛みや労使の話し合いが調わなかったこ

他15団体は現時点で未定であるとの答弁がありとに対する人事委員会の心情的な思いもあってました。

のことである。労使合意のもとで実施をされる

さらに、委員から、５年前の改正では県内市のが望ましいが、均衡の原則を基本とする制度

町村のほとんどが４月１日施行とされている中、運用の観点からはやむを得ないものと考えてい－225－平成29年12月21日
る。提案内容そのものに対して異論があるとい○25番（石井孝君）

ただいま議題となりました

議発第３号「第29号職員の退職手当に関する条

うわけではないとの答弁がありました。
また、別の委員から、人事院が行った官民比

例等の一部を改正する条例議案に対する修正

較調査の結果に基づいて、一般職の職員の給与案」について、修正動議提出者を代表して提案に関する法律等の改正が行われ、国家公務員の説明をさせていただきます。

月例給とボーナスは人事院勧告どおり引き上げ

この修正案は､｢職員の退職手当に関する条例られた。一方、人事院が行った同じ官民比較調等の一部を改正する条例議案」の附則にある「こ査の結果に基づき、国家公務員退職手当法等のの条例は、平成30年２月１日から施行する。た改正も行われ、国家公務員の退職手当は人事院

だし、第１条中職員の退職手当に関する条例第の調査結果どおり支給水準は引き下げられてい７条第５項第２号の改正規定は、同年４月１日

る。この法律の改正に準じて今定例会に提案さから施行する｡｣を「この条例は、平成30年４月

れている、県職員の月例給とボーナスを引き上１日から施行する｡｣とするものです。

げる条例改正については賛成、一方の県職員のそこで、修正案を提案する理由といたしまし

退職手当の支給水準を引き下げる条例改正につて、まずは今回提出されている「職員の退職手いては反対ということでは、県民の理解が得ら

当に関する条例等の一部を改正する条例議案」

れないと思われるので、この議案については賛に関する問題点を３点指摘させていただきます。
まず１点目は、坂本茂雄議員からの質問に対成であるとの意見がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

して執行部から繰り返し説明された、国準拠あ
るいは国の支給水準を上回る退職手当となるとの考え方であります。

――――  ――――

国家公務員退職手当法の改正に準じて調整率
修正動議、提出者の説明（議発第３号）

を引き下げるとしても、その施行期日は各自治○議長（浜田英宏君）

体で決定することとなります。前回改正された

御報告いたします。

第29号「職員の退職手当に関する条例等の一

５年前、全国の都道府県では22団体が、県内市部を改正する条例議案」に対し、議員石井孝君

町村もほとんどが翌年度の４月１日に施行されほか11名から修正動議が提出されましたので、ています。今回改正も全国の都道府県９団体がお手元にお配りいたしてあります。その提出書

翌年度の４月１日に施行を決定しています。つを書記に朗読させます。

まり、国に準じる改定を実施するとしても、そ（書記朗読）の施行期日は、当該職員団体との議論状況や年

議発第３号

度途中での駆け込み退職者を発生させないこと

巻末274ページに掲載
ただいま御報告いたしまなどを考慮し、さらには議会の慎重な審議を要した第29号「職員の退職手当に関する条例等のするため、各団体で独自の判断がなされるもの

一部を改正する条例議案」に対する修正案を、だと受けとめています。

○議長（浜田英宏君）

本案とあわせて一括議題とし、提出者の説明をそもそも、国の１月１日施行にも問題はあり
ますが、年度途中で支給率を改正することによ求めます。

る問題点は、先ほど申し上げました、駆け込み

25番石井孝君。

退職の助長による県民サービスへの影響、職員（25番石井孝君登壇）－226－平成29年12月21日の退職後の生活設計への影響、勤務に対するモことに思いをはせれば、施行日を来年度とする

チベーションへの影響など決して少なくありまことに理解を示す県民は少なくないと考えます。

せん。

知事も心苦しい、人事委員会もやむを得ないと官民較差の是正については、官民均衡の原則からして必要な措置を講ずることは共通の理解の表現からも、酌み取れるのではないでしょうか。

ですが、本来必要な措置とは、国の支給水準を３点目の指摘は、改正条例議案の当初説明で上回る退職手当を支給することとならないようは触れられていませんでしたが、これも坂本議にすること、県民の理解を議会で早急に得るこ員の質問にありました、再任用の合格者が１月と、３億3,000万円の必要ない費用を発生させな中に退職した場合は合格を取り消すという取りいことなのでしょうか。

扱いについてです。再任用の選考考査の案内に

今回の提案は、議会閉会日直前に追加議案とは確かに、定年退職日である３月31日より前にして提出し、職員の意見も十分に聞く間もない

退職した場合、通知の内容、つまり合格を取り中で、職員団体とは物別れしたまま、県民の理

消す場合がありますと記載されています。取り解を得られるかどうかは議会の判断に委ねると消す場合があるのは、再任用合格後に重い病気する結果となっています。県民の理解、いわゆを患ったり、家族の介護のために定年を待たずる民意を議会に求めるならば、拙速な判断が慣に退職せざるを得なかったりするケースが想定

例化することへの懸念や退職金に対する民間もされますが、今回の退職手当の削減により、１含めた他団体への影響も考える必要があるので月末で退職を考える職員がいないとは限りませはないか。議会においても十分な審議時間を保ん。退職手当削減の年に定年を迎える年代の、障することを重視すべきではないでしょうか。

いわば特殊的な要因です。退職手当を削減する

さらに言えば、前回も今回も引き下げだからことに加え、こういった取り扱いを表明するこ

こういった話をしているわけではありません。

とは、余りにもひどい仕打ちではないでしょう

仮に調整率が引き上げられたとしても拙速な議か。

論や決定は避けるべきであり、そんな中での年

これは、今年度末で退職を迎える職員に対し度内施行が問題を大きくしているように感じまてだけではありません。現役の多くの職員が、す。

同じ釜の飯を食う組織人に対する県の執行部とつまり、改正議案の最大の問題は、施行日をしての姿勢を、そして議会としての判断に注目

年度途中の来年２月１日とするため拙速な議論していると思います。結局、これも年度途中のとなっているという点です。

施行という問題点の一つではないでしょうか。

２点目の指摘は、県民の理解が得られないと

今回、私どもが提出した修正案は、施行期日いう説明です。30年以上県民の皆様のために尽を２月１日でなく４月１日とするという、１点力され、とりわけ県勢浮揚に向けてエンジン全のみの修正案です。施行期日を年度当初である

開で走る尾﨑知事のもとで働く職員の皆さんの４月１日とすることで多くの問題が解消されま御奮闘には、本当に頭の下がる思いです。定年す。

間際まで膨大な業務をこなし、あと３カ月余り

まず、退職手当の削減に伴う駆け込み退職はで退職される職員に対して、突然年度途中に退想定されません。定年を迎えられる職員の皆さ

職金を減額するという厳しい内容を突きつける

んが、定年退職日である３月31日まで働かれ、－227－平成29年12月21日
晴れやかに県庁人生を終えられます。最後の最したが、同僚・先輩議員の御賛同をいただきま

後になってこのような仕打ちが待っているとはすよう何とぞお願い申し上げまして、提案説明などという、ネガティブな思いになることはあといたします。（拍手）りませんし、現役職員の不安もなくなります。

○議長（浜田英宏君）

ただいまの第29号議案にそして、最後に指摘しました再任用の合格取り

対する修正案については、地方公務員法第５条

消しにつきましても、執行部からそのような提第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め案をすることなく、組織内部の信頼関係が損なてありましたところ、修正案は、施行日を平成

われることはありません。

30年４月１日とするものでありますが、地方公

坂本議員からも指摘されていました、今年度務員法に定める均衡の原則のもと、国家公務員

末で退職されるチーフやスタッフ職の皆さんのに準じて遅滞なく措置することが適当であると

多くは、ここ10年くらい賃金が上がっていない

判断する旨の回答書が提出されました。その写現実もあります。今年度の人勧でやっと上がっ

しをお手元にお配りいたしてありますので御了たのが月額200円です。そんな厳しい状況の中で承願います。

も、時には家族との時間を犠牲にし、自身の健

人事委員会回答書

康をも犠牲にしながら、この数年間尾﨑県政を掲載

巻末276ページに

支え、精いっぱい県民の皆様のために働いてこ――――  ――――

られました。
制度のルール上、調整率による引き下げはやむを得ないとしても、やはり年度後半での提案

討論

から年度途中施行は拙速であり、民意とする議○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

会としても十分な議論ができたと言えるでしょこの際、委員長並びに修正案提出者に対するうか。少なくとも施行期日を４月１日とすべき

質疑を省略し、直ちに討論に入ることに御異議であると考えます。

ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

知事からは、国に準拠する従来からの基本的な考え方をもとに慎重に検討した結果の提案で○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまあるとのお話でした。尾﨑県政が職員と一丸とす。よって、さよう決しました。

なって県政課題の克服に向け突き進んできた結

これより討論に入ります。

果、さまざまな指標が改善されてきている状況

通告がありますので、発言を許します。

下で、頑張ってこられた職員の年度途中の退職

35番吉良富彦君。
（35番吉良富彦君登壇）

金の引き下げ条例改正議案の提案は、さぞ断腸の思いではないかと推察します。あとは、同僚・○35番（吉良富彦君）

私は、日本共産党を代表

先輩議員の皆様の賛否に委ねられました。施行

し、第29号「職員の退職手当に関する条例等の期日を４月１日とする修正案で丸くおさまるの

一部を改正する条例議案」に反対し、議発第３ではないかと考えます。

号の修正案に賛成する討論を行います。

以上、議発第３号「第29号職員の退職手当に

本条例は、２月１日以降に退職する職員の退関する条例等の一部を改正する条例議案に対す職手当を平均約79万円引き下げるというもので、る修正案」の提案理由を述べさせていただきま

本年度末退職予定者の既得権を奪う暴挙と言わ－228－

平成29年12月21日
ざるを得ません。既に2012年の条例改正で400万保険に基づく退職後の手当の支給という形が見円もの引き下げを受け、さらに今回一方的な減込めるのに、公務のほうにはないという、その額を行うことは、公務労働者の生涯設計に大き点は退職後の生活保障との観点では本来比較のな影響を及ぼすものです。

対象になり得べきことです。しかし、こういっ

退職手当は、人事院の見解にあるように、退た点が比較検討されておらず、しかも厳しい再

職後の生活を支える重要なものであり、職員は就職規制と退職後も課される守秘義務など、公現行の退職手当の支給水準を見込んで生活設計

務の特殊性を踏まえた官民比較にはなっていなを立てています。年金支給年齢の引き上げもあいこの調査結果は不当であり、それに基づく条り、
民間は退職後フルタイム再雇用だとしても、例議案は認めることはできません。

公務の場合には、定員管理上、短時間の再任用

政府は、退職手当の性格を、賃金の後払いあなどが主であり、退職後の生活に不安を抱えてるいは生活保障という側面もあるが勤続報償といる上に、この不利益変更は断じて許されませいう性格が一番強いとして、長期勤続への報償ん。

だという姿勢です。そうならば、労働条件とし今回の見直しの根拠としたものは、法的に民て扱っている民間の退職手当と比較を行うこと

間準拠とは定められていない退職手当に関して、自体、そもそも筋が通らず、調査は無効である

人事院が政府の求めに応じて行った民間との比と言えます。有効と強弁するならば、政府も労較調査です。それは法的な権能を持った勧告で働条件だと認めるべきでしょう。何よりも、５はなく、単なる意見にすぎません。退職手当は、

年ごとの一方的な官民均衡の確保の閣議決定に最高裁判例で賃金とされ、公務員の退職手当法よる見直しは、労働権の侵害であり取りやめる

詳解でも、賃金の後払い的な性格を有しているべきものであり、それに無批判に追従する県のとしています。人事院も見解で、退職給付は職姿勢を認めるわけにはまいりません。

員の退職後の生活設計を支える勤務条件的な性

これまで、本県は地域の民間給与との均衡を格を有していると述べ、退職手当の労働条件性図るため、毎年の公民較差に基づき給与や期末を認めています。労働条件としての退職手当を、勤勉手当などを見直し、本年度、官民較差調査

法的根拠もなく、労働組合との合意もなく、一の対象とした平成27年度の翌年、平成28年度、見解が出たからと政治主導で一方的に不利益変国が月例給0.17％引き上げても据え置きにする

更を決めることは、公務労働者の権利侵害であなど、国家公務員を下回る水準にあります。こり、断じて認めることはできません。条例議案

うした経緯と給与実態を全く考慮せず、一方的は撤回すべきです。

に国と同じ調整率引き下げ改定を行うなど、断さらに、問題なのは、雇用保険による退職給

じて容認できません。

付適用がないという公務の特殊性を無視した比

今回の条例議案による不利益は、年度途中退

較調査方法です。官民比較調査は、公務員には職手当額にとどまらず再任用希望職員に及びまないが民間には支給される雇用保険による退職す。手当削減という身に覚えのない不利益を回給付をカウントせずに、退職手当額だけで比較避するため、条例議案の定めた２月１日の実施

して、78万1,000円公務員が上回るとしています。

日までに退職という道を選んだ職員は、年度末

実際に、老後の生活、退職後の生活を考えた場

での定年退職という再任用受験資格を失ったの

合には、民間であれば事業主負担も含めて雇用で、この12月に発せられた再任用合格通知は取－229－

平成29年12月21日
結いたします。

り消され、退職後の生活の支えが奪われるという重大な事態に陥ります。やめざるを得ない原

これより採決に入ります。

因をつくっておいて、やめるとペナルティーを

第29号「職員の退職手当に関する条例等の一部を改正する条例議案」を採決いたします。

科すような理不尽なことは許されません。私ど

まず、本議案に対する議員石井孝君ほか11名

もは、条例議案の撤回を求めるものですが、こから提出された修正案を採決いたします。

のような事態を鑑み、少なくとも実施期日を来

本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。

年度以降へと修正するよう強く求めるものです。

（賛成者起立）県は、今回の条例実施を年度途中の２月１日とした理由を、国は１月１日としており、４月○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっからとなると国家公務員を上回る退職手当となて、本修正案は否決されました。

り、県民の理解が得られないからだとしていま次に、原案を採決いたします。

す。しかし、2012年の退職手当削減実施日を同委員長報告は原案可決であります。委員長報様の理由で３月１日としたにもかかわらず、県

告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求

内のほとんどの市町村は新年度４月１日からのめます。
（賛成者起立）実施とし、年度途中退職者の不利益を回避する措置をとりました。これへの批判の声は上がっ○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっておらず、全市町村民、すなわち県民の理解をて、本原案は委員長報告のとおり可決すること得たという事実があります。また、他県でも年に決しました。

度内ではなく、４月１日施行とした団体が22件――――  ――――

あったにもかかわらず、何の不都合も生じていません。
今回の改定に当たっても、９団体が４月１日
実施としており、また県内市町村議会での条例

議案の上程、採決（議発第１号○議長（浜田英宏君）

意見書議案）

御報告いたします。

案は出されておらず、前回と同様の実施時期に議員から議案が提出されましたので、お手元なると予想されます。施行を４月１日とし、年にお配りいたしてあります。その提出書を書記

度当初に予定された退職手当額を414人の退職に朗読させます。

予定者に支給し、再任用の既得権も守るよう求（書記朗読）
議発第１号

めるものです。
以上､｢職員の退職手当に関する条例等の一部○議長（浜田英宏君）

巻末277ページに掲載
お諮りいたします。

を改正する条例議案」に反対し、修正案に賛成

ただいま御報告いたしました議発第１号「地する討論といたします。同僚議員の御賛同をよ

方交付税の削減に反対し、交付税総額の確保をろしくお願いいたします。（拍手）求める意見書議案」を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）――――  ――――

○議長（浜田英宏君）
採す。よって、日程に追加し、議題とすることに

決○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま以上をもって、討論を終－230－決しました。

平成29年12月21日
本議案を議題といたします。

本議案を議題といたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりましお諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにとに御異議ありませんか。

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

す。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第１号「地方交付税の削減に反対し、交通告がありますので、発言を許します。
34番中根佐知さん。

付税総額の確保を求める意見書議案」を採決い（34番中根佐知君登壇）たします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○34番（中根佐知君）

私は、ただいま議題とな

諸君の起立を求めます。

りました議発第２号「生活保護費の削減に反対（賛成者起立）し、生活保護基準の復元を求める意見書議案」○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっに賛成の立場で討論を行います。
厚生労働省は、2017年12月８日の第35回社会て、本議案は原案のとおり可決されました。

保障審議会生活保護基準部会において、2018年
度から生活扶助基準本体や母子加算を大幅に引――――  ――――

き下げる方針を示しました。2004年からの老齢
議案の上程、討論、採決（議発第２号

意見書議

加算の段階的廃止、2013年からの平均6.5％、最大10％の大幅な生活扶助基準の削減、2015年か案）○議長（浜田英宏君）

らの住宅扶助基準、冬季加算の削減に引き続く御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元ものです。生活保護利用世帯の厳しい生活をさにお配りいたしてあります。その提出書を書記らに追い詰める苛酷な仕打ちというほかありまに朗読させます。

せん。
最大で13.7％もの削減となる世帯――夫婦子（書記朗読）
議発第２号

供２人の世帯にもこうした状況が生じる可能性○議長（浜田英宏君）

巻末279ページに掲載があり、貧困問題に取り組むＮＰＯ団体や日本お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「生司法書士会連合会、日本精神保健福祉士協会、

活保護費の削減に反対し、生活保護基準の復元

各地の弁護士会から、削減に反対する緊急声明を求める意見書議案」を、この際日程に追加し、が次々と出されています。

議題とすることに御異議ありませんか。

部会で配付をされた資料によると、生活扶助（「異議なし」と言う者あり）

費は、夫婦と子供２人の世帯で18万5,270円から御異議ないものと認めま

15万9,960円へと２万5,310円、13.7％も、またす。よって、日程に追加し、議題とすることに子供２人の母子世帯では15万5,250円から14万決しました。

4,240円へと１万1,010円、7.1％の大幅削減とな○議長（浜田英宏君）－231－

平成29年12月21日
る可能性が示されました。母子加算についてもいます。下位10％の層には、生活保護以下の生

平均20％、都市部では２万2,790円の場合には活をしている人たちがもともと多数含まれてお4,558円削減の可能性があると、12月９日付の毎り、生活保護を利用していない低所得者層と生日新聞でも報じられています。国が、子どもの活保護基準を比べれば、当然生活保護基準が高

貧困対策の推進に関する法律で進めようとしていという結果になることは当然です。

いる貧困の連鎖解消の方針に真っ向から反する

生活保護基準以下の生活を強いられている人ものです。さらに、75歳の高齢単身世帯では７万たちが放置されていることこそが問題です。生4,630円から６万8,840円へと5,790円、パーセン

活保護を利用しない理由としては、自動車の保トにすると7.8％も、また65歳の高齢夫婦世帯で有を原則として認めていないために、車がなくは11万9,200円から10万6,020円へと何と１万ては生活が著しく不便になる地域では保護申請

3,180円、11.1％もの削減がされる可能性も示しを諦めるということがあるなど、制度上の問題たものでした。

が大きいとされています。特に、格差が拡大す

この方針に対し各界の反対意見が一気に上る現代の社会状況では、低所得者層に合わせてがった結果、厚生労働省は、最大約14％減す方

いけば、際限なく基準引き下げ、生活保護費の向で検討していた支給額を、最大で約５％減す

削減が進んでいくと危惧されます。
そのため、前回の改定で突然持ち出された下方針を打ち出す結果となりました。
地元紙の社説は、「安易な弱者切り捨てだ」と

位10％の階層と比較する方法については、2013の表題で、この削減幅について､｢厚生労働省が年に基準引き下げを決めた際の、生活保護基準

専門家の意見を聴くため審議会の部会に示した部会の委員たちからの反対意見同様、今回の基

ところ､｢生活に急激な変更を生じさせない配慮

準部会においても委員から反対意見が続出してが重要｡(数字を）機械的に当てはめることのないます。

いよう強く求める」と、慎重な判断を求められ

生活保護基準は、国民生活の最低基準ですかた。結局、厚労省は数日で下げ幅の縮小を決め

ら、最低賃金、住民税非課税基準、就学援助なた。それほど短期間で修正するのなら、当初のど、さまざまな低所得者施策と連動しています。

数字は一体何だったのかとなる。十分に検討し生活保護基準の引き下げスパイラルは、生活保確かな根拠があったのかどうか、疑われても仕護を利用していない市民全般の生活水準の引き方ない｡｣､｢日々欠かせない「生活扶助」を減ら下げスパイラルにつながります。実際、生活保されれば、たちまち暮らしに響くはずだ。受給護基準が下げられた後、就学援助の基準が下が者の生活実態を厚労省はどこまで把握しているる自治体が続出し、年金、医療、介護とあらゆのか。弱者に対する姿勢が、あまりに安易といる社会保障制度が削減されて自己負担増となり、うしかない｡｣と厳しく指摘をしています。

今や市民生活全般が危機に瀕しています。さら今回の引き下げの考え方は、所得階層を10にに、2014年４月からは消費税が８％となり、低分けた一番下位の10％の階層の消費水準に合わ

所得者、生活保護世帯の暮らしを圧迫していま

せて、生活保護基準を引き下げるというものです。また、物価の上昇や円安の影響により、食す。日本では、生活保護の捕捉率――生活保護

料品や灯油代等の値上げも喫緊の課題として家を利用する資格のある人のうち実際に利用して計を直撃しています。

いる人が占める割合――が２割以下と言われて－232－

憲法第25条は健康で文化的な生活、生存権を平成29年12月21日
国民に保障し、それを具現化するために生活保○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま護法が存在しています。今、国に求められていす。よって、日程に追加し、議題とすることにるのは、扶助のカットではなく、一般低所得世

決しました。

帯にも生活保護世帯にも必要な支援を行い、暮閉会中の継続審査の件を議題といたします。

らしの底上げを図り、引き下げの悪循環を断ちお諮りいたします。各常任委員長及び議会運切ることです。国民の生活を支えるセーフティー

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を

ネットを痛めつける改定は行うべきではありま

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

せん。

せんか。
（「異議なし」と言う者あり）

以上述べまして､｢生活保護費の削減に反対
し、生活保護基準の復元を求める意見書議案」○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまへの賛成討論といたします。同僚議員の皆さんす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長の御賛同をよろしくお願いいたします。（拍手）から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（浜田英宏君）ることに決しました。

以上をもって、討論を終結いたします。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第２号「生活保護費の削減に反対し、生活保護基準の復元を求める意見書議案」を採決○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）て、本議案は否決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会には、台風による被害への対応のほか、――――  ――――

経済の活性化や南海トラフ地震対策などを推進するための補正予算を初め、高知県国民健康保

継続審査の件○議長（浜田英宏君）

険法施行条例議案など当面する県政上の重要案御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手件が提出をされました。議員各位におかれまし

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおては、これらの議案に対し終始熱心に御審議をり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

いただき、おかげをもちまして、全議案を滞り継続審査調査の申出書 巻末282ページ

なく議了し、予定どおりの日程をもって無事閉に掲載会の運びとなりました。議員各位の格別の御協お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

力に対しまして、心から感謝を申し上げます。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追また、知事を初め執行部の方々並びに報道関

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして、厚く御礼（「異議なし」と言う者あり）－233－

平成29年12月21日
南海トラフ地震対策などに関して数多くの御意を申し上げる次第でございます。
ことし一年を振り返ってみますと、大政奉還

見、御提案をいただきました。いただきましたから150年の節目として３月に「志国高知 幕末

貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身

維新博」が開幕し、メーン会場となる高知城歴も一層気持ちを引き締めて、引き続き対話と実史博物館など各会場にはこれまで多くの観光客

行を基本姿勢として官民協働、市町村政との連の皆様に訪れていただきました。また、３期目

携・協調のもと県政運営に努めてまいります。

に入った産業振興計画におきましては、地産外

これから来年度の予算編成が本格化してまい

商の成果を拡大再生産の好循環につなげる取りります。その中で、産業振興計画に代表される組みなどが着実に進み、県勢浮揚への動きが感

経済の活性化や日本一の健康長寿県づくり、さじられる年でございました。

らには南海トラフ地震対策の抜本強化・加速化

ことしも残りわずかとなりましたが、これかなどの５つの基本政策を初め、中山間対策の充ら寒さも一段と厳しさを増してまいります。議実強化、少子化対策の充実強化と女性の活躍の

員各位を初め執行部、報道関係の皆様方におか場の拡大、文化芸術とスポーツの振興といったれましては、くれぐれも御自愛の上、皆様お元横断的な政策のバージョンアップを図りながら、

気でよき新春を迎えられますよう、また新しい

この正念場を乗り切れるよう、そして県勢浮揚

年が県民の皆様にとって希望あふれる明るい年につなげられるようしっかりと対応してまいりとなりますよう心から御祈念申し上げまして、ます。加えて、来年は明治維新150年となります。

閉会に当たっての御挨拶といたします。

第１幕のラストスパート、第２幕のスタートダッ

どうもありがとうございました。

シュに向け、多くの観光客の皆様にお越しいた

これより、県知事の御挨拶があります。

だけるよう、引き続き全国に向けて「志国高知幕末維新博」を大いに発信し、一層の盛り上が（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

平成29年12月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げりにつなげてまいりたいと考えております。
県民の皆様から高知県知事として負託をいた
だきましてから、早いものでことしで10年を迎ます。
今議会には、平成29年度高知県一般会計補正

えることとなりました。この間、県民の皆様の予算を初め、高知県都市計画法施行条例の一部

お力を賜りながら、県庁一丸となって県政課題を改正する条例議案などを提出させていただきに全力で立ち向かってまいりました。その結果、ましたほか、職員の退職手当に関する条例等の人口減少下においても本県経済は拡大傾向とな

一部を改正する条例議案等を本日追加提出させるなど、好循環も見られ始めてまいりましたが、ていただきました。議員の皆様方には熱心な御

県政課題はいまだ数多くあり、地域地域で若者審議をいただき、まことにありがとうございまが誇りと志を持って働くことができる高知県のした。また、それぞれの議案につきまして御決実現に向けて、まだ道半ばであります。
今後、もう一段ステージを上げ、この拡大傾定を賜り、厚く御礼を申し上げます。
今議会は、来春第２幕を迎える「志国高知 幕向を確固たるものにできるのか、これからまさ

末維新博｣､そしてポスト維新博といった観光振に正念場を迎えることになります。議員の皆様

興を初め、本県経済の活性化の傾向を確固たる方におかれましては、引き続き御指導、御鞭撻ものとするための産業振興について、さらにはを賜りますよう心よりお願いを申し上げます。

－234－平成29年12月21日
年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなりましたが、議員の皆様方には、この１年の御指導、御鞭撻に改めて感謝申し上げますとともに、十分御自愛の上、今後とも一層の御活躍をされますことをお祈り申し上げまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

これをもちまして、平成

29年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後５時49分閉会－235－