令和５年度 シニア災害ボランティアシンポジウム

令和 5 年度

シニア災害ボランティア
シンポジウム
報告書

報告書
一般財団法人地域社会ライフプラン協会

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全ページ

令和
令和５年３月
6 年３月 一般財団法人地域社会ライフプラン協会
一般財団法人地域社会ライフプラン協会
この報告書は、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して作成しました。

2024/02/28

16:34:21

令和 年

シニア災害ボランティアシンポジウム
次（開催日 ・）

県
主防災シンポジウム 2023 in
開 催 日
会

野

令和５年 11 月５日（日）

場

賀野市水原

参加人数

時 30 分～ 12 時 00 分

健センター２階

修室

44 名

プログラム
講演１
演

題 「災害犠牲者～

講演者

ロを目指すには自助力と共助力から避難画作成にタイムラインの活用を～」勉
一般社団法人

災害

所 理事長

講演２
演

題 「女性の視点、多様な視点で取り組む防災・減災～東日本大震災の経験をふまえて～」

講演者

恵

子

法人イコールネット

台常

理事

県

1

防災ボランティア講演会

～シニア

開 催 日

令和５年 11 月 25 日（

会

ア

場

参加人数

オあおもり

代の防災ボランティア～）13 時 00 分～ 15 時 30 分

イベント

ール

45 名

プログラム
講演１
演

題 「シニア世代の災害ボランティア活動について」

講演者
特定非営利活動法人にいがた災害ボランティアネットワーク 理事長
講演２
演

題 「避難所生活を支える多様な主体について」

講演者

恵

子

法人イコールネット

台常

理事

1

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1

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和

山県

令和

年

2

シニア災害ボランティアシンポジウム in 和

いつか

る「

の時」の

に

開 催 日

令和５年 12 月２日（

会

場

かつら

参加人数

104 名

総合

山

）13 時 30 分～ 16 時 00 分

化会

ール

プログラム
講演１
演

題 「世代をこえて防災について楽しく話し合う場づくり」

講 師

福本
長岡

形大学

形学部建

・環境デ

イン学

教

パネルディスカッション 「災害とボランティア ６月２日の豪雨災害から学ぶ」
コーディネーター山本

かつら

町社会福祉協議会 事長

コメンテーター
福本

長岡

形大学

形学部建

・環境デ

イン学

教

パネリスト

福

村正

老人クラブ

本

かつら

世

会 元会長

町社会福祉協議会 地域係長

県

令和

年

福

43
県防災講演会

開 催 日

令和５年 12 月 18 日（月）13 時 30 分～ 16 時 00 分

会

福岡県

場

参加人数

合同庁

803 会議室

85 名

プログラム
講演１
演

題 「今、あなたができること

講師～気象災害から身を守るために～」

福岡管区気象台気象防災部 気象防災情報調

官

講演２
演

題 「あなたの避難
～

講

師

避難

画は、あなたにしか判らない

画と避難行動要支援者対策～」

大
地域防災
加

所 所長

川グリーンシティ防災会 特問224-01-326_001-004_00

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2

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県
令和

年

災害ボランティアセミナー in

開 催 日
会

3

令和５年 12 月 20 日（水）13 時 30 分～ 16 時 00 分

場

県総合

参加人数

化センター

第１会議室

33 名

プログラム
講演１
演

題 「地域でできる災害ボランティア活動」

講

師

栗田
認定

法人レスキューストックヤード 代表理事

講演２
演

題 「災害時に多様な要配

講師者を守るために」屋一
一般社団法人福祉防災コミュニティ協会 代表理事

島

県

令和

年

島

6
県防災

講演会

開 催 日

令和５年 12 月 23 日（

会

島根県立大学

～防災福祉

場

参加人数

田キ

）

シニア

代の災害ボランティア～

ンパス

時 30 分～ 12 時 00 分
流センター

コンベンション

ール

82 名

プログラム
講演１
演

題 「災害時に高齢者・～講がい者等を守るために師時も災害時も安全安心な社会を目指して～」
屋一
見学

女子大学

コミュニティ学部 教

講演２
演

題 「地区防災講

師

画と災害ボランティア」

室
庫県立大学 特任教
神

大学 名

減災環境デ

教
イン室

問

3

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3

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20:32:29熊本県 ��������������������������������� 77

熊本県防災セミナー 「地域で防災活動を進めるために」
開 催 日：令和６年１月 12 日（金）13 時 00 分～ 15 時 50 分
会

場：熊本県防災センター２階

災害対策本部会議室

参加人数：72 名
プログラム：◎講演１
演

題 「みんなで高める地域防災力～支え合う地域社会を目指して～」

講 師

鍵屋 一
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部 教授
一般社団法人福祉防災コミュニティ協会 代表理事

◎自主防災組織活動事例発表
演

題 「『やなぎのびゅう とない近助みまもっ隊』これまでの取組」

講 師

木本 隆典
あさぎり町柳別府区 区長◎講演２
演

題 「災害ボランティアとして活動するために～令和２年７月豪雨の災害対応から～」

講 師

槻木 正剛
球磨村社会福祉協議会 福祉活動専門員

岐阜

県 ��������������������������������� 91

令和５年度シニア災害ボランティアシンポジウム in 岐阜
開 催 日：令和６年１月 26 日（金）14 時 00 分～ 16 時 30 分
会

場：岐阜県庁１階

ミナモホール

参加人数：111 名
プログラム：◎講演１
演

題 「災害からいのち・暮らしを守る地縁・ボランティア縁」

講

師

栗田 暢之
認定 NPO 法人レスキューストックヤード 代表理事

◎パネルディスカッション 「災害多発時代をどう乗り切るか ～シニアの底力～」
コーディネーター
栗田 暢之／認定 NPO 法人レスキューストックヤード 代表理事
コメンテーター
小山 真紀／岐阜大学流域圏科学研究センター 准教授
パネリスト
藤野 龍夫／災害復旧支援チームふじさん 代表
松登 繁隆／小松商業高校 講師
椿 佳代／エンジェルランプ 代表
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10:24:07

県
野

県

主防災シンポジウム 2023 in◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和・会場：

年 11 月野日（日）時 30 分～ 12 時 00 分

健センター２階

研・参加人数：44 名
・主

催：

県、

野

、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

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2024/02/2

20:3 :0

自主防災
シンポジウム

100名

定員

参加無料

手話通訳あり2023 阿賀野
in

日時

11 5

月
日日
開場／9：00 開会／9：30

会場 阿賀野市水原保健センター
2階 「研修室」〒959-2092 阿賀野市岡山町10-15

プログラム

9:00 開場
9:30 開会・主催者挨拶
9:40 講演1 災害犠牲者ゼロを目指すには

自助力と共助力から～個別避難計画作成にタイムラインの活用を～
伊永 勉 氏（一般社団法人 ADI 災害研究所 理事長）

10:40 休憩
10:50 講演2 女性の視点、多様な視点で取り組む防災・減災～東日本大震災の経験をふまえて～
宗片 恵美子 氏（NPO 法人イコールネット仙台 常務理事）

11:50 閉会挨拶
主催

新潟県、阿賀野市、一般財団法人地域社会ライフプラン協会※このシンポジウムは、
自治宝くじの市町村振興事業として、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して開催しています。

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18:06:43

◎開会挨拶
県防災 防災
皆様、おはようございます。新課長

健一

県防災 の 川と申します。開会に当たり主催者を代表いたしまして

一言、御挨拶を申し上げます。
本日はお忙しい中、「自主防災シンポジウム 2023
ざいます。また、皆様には、日ごろから新野賀野」にお しいただきまして、誠にありがとうご

県の防災行政に多大な御協力をいただいておりまして、誠にありがとうございます。
今回のシンポジウムは、一般財団法人地域社会ライフプラン協会の御支援をいただきまして、県と 賀野市、そして協会の共催で開催するものでございます。テーマは、住民の一人一人が災害リスクを認識し、災害に強い地域づくりを進めていくことを目 にしております。
さて、近年、全国各地で災害が激甚化、頻発化しております。新
年８月に村上市、関川村などの県地域が県におきましても、昨年、令和４

災害、水害に見舞われ、家屋等の物的被害が多数出ました。しかしながら、亡くなられた方が一人もいらっしゃらなかったということで、小

内の

と言われ

ております。
関川村の小内地区の皆様におかれましては、大規模なに犠牲者は ロという災害に見舞われたにも関わらず、まさが起きたわけですけれども、これはいろいろとマスコミ等でも報道されております

が、住民の皆様が、 和 42 年の水害の記 をずっと地域の中で りいたということ。あとは、当時の御経験をされた区長さんが、一、そして毎年をして避難されたのは集会場だったのですけ

れども、夜中にも関わらずここは危ないということで、すぐに高台のほうに地区の住民の方をされたことにより、犠牲者が出なかったということでございます。
話は変わりますけれども、この 賀野市におかれましても、 和 42 年の水害ではました。そして 成７年の新県災害等が発生し

部地震でも被害が出ております。近年だけでも２度の災害がこの 賀野市の地域で発生しています。
そして、御 じかと思いますけれども、本日は津波防災の日でございます。東日本大震災の発生を機として制定されました。こういった過去の災害につきまして、私たちはやはり思い起こして、その教 と経験を後世につないでいくことが大切なのではないかと感じているところでございます。
本日の講演では、一般社団法人ＡＤＩ災害所理事長の様から「災害犠牲者 ロを目指すには自助力と共助力から」について、また特定非営利活動法人イコールネット 台常

理事の

様から

は「女性の視点、多様な視点で取り組む防災・減災」について御講演をいただきます。どちらの講演も、これからの時代の防災・減災の取組を考えていくうえで、大変重要な内 となっております。どうか本日のシンポジウムが、皆様の今後の災害に強い地域づくりに向けて、有効に御活用いただければと願っております。
の挨拶といたしまして、以上とさせていただきます。本日はどうぞよろしくお願いいたします。

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◎講演１

「災害

を

には

～
一般社団法人
１．

高

災害研究

時代の災害

ＡＤＩ災害

所の

力

力から

にタイムラインの
理事長
を

を～ 」

氏

して

です。私どもの願いは、どんな災害が起

こっても犠牲者を減らすことが第一、ということで「自助と共助」が強くならなければいけない、ということをテーマにお話しします。
現在、日本は急激に高齢化が進んでおり、特に 65 歳以上の高齢者の比率が年々増加していることが社会問題となっています。高
齢化社会の中で、災害の犠牲になるのはまずその高齢者です。災害犠牲者のうち、東日本大震災では 60
雨では 80以上、 成 30 年７月豪が高齢者というデータもあり、高齢者が災害の犠牲者
氏になるリスクが非常に高い現状にあります。
さらに、最近では、認知症になる可能性のある方々や、まもなく要介認定をうける「フレイル（）」の方々も高齢者のうち半分近くになっており、今まで無事でも今後は自分の力では逃げ切れない方が増えていくことになります。その方々をどうやって災害から守るかということも含め、これが日本の大きな課題です。
この対策は、地域によって違います。例えば地域の全員が高齢化している場合、老老介 と言われる
ような、外の力を当てにせずに、自分たちだけで守り切る地域づくりをしなければいけません。逆に都市部
では、マンションが増えて地域のコミュニティに関わらないという方々が増えていて、災害が起こった時に安確認してもらえないことになります。そういった方々は自主的にマンションとして単独の防災対策をしなければなりません。
そして、私が考えている地域の自主防災での最大の課題は、避難する人が少なく、避難所で過ごさずに在宅で我 をしている人に対する対応です。避難所が地域の防災拠点という考えを持ち、
物
情報発

拠点・

２

配給・

口にできるように 備する必要があります。

は を う
大きな災害で犠牲者になるのは市民だけではありません。役所の人間も、消防団員も一緒に被災します。

また、災害の現場で実際に命が救われたのは、例えば 神・ 路大震災においては、自分と家族で助かった事例が 67％、地域の人が助けてくれたものが 31％。合わせて 98％強が自助・共助でした。残りのか 1 7％が消防と自衛 などのレスキュー専門の 員による 助です。そうなったのは時間との ね合いです。早く助けるためには、消防や自衛 に救助を んで待っている時間はありません。その日のうち、できれば数時間のうちに救い出す。それをできる人は自分と家族と近所しかありません。これが自助と共助そのものということになります。

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主防災て しい防災自助とは何か。これは自分と家族で生き残るということです。生き残るということは災害に先手を つことです。来るかも分からない災害を、来るのを待たずに、来る前に先手を って、自分と家族が生き残るための手を くしていこうということです。
まず備 をしておく。それから、ハ ードマップを確認して、自分が住んでいるところがどのような危険があるかを知っておく。連絡 をつくっておくなど、こういった家 や自分でできることをしっかりしておきましょう。
次に共助です。共助というのは、地域で助け合って生き延びるということ。何日間か生き延びていくた
めには、家族と 人だけでは不可能で、地域が助け合って、地元の皆さんの力によって生き延びていく
ための行動をとろうということです。
災害というのは起こってしまいます。起こってしまうため、災害と戦う力をつけようというのがこの共助で、自主防災組 を強くする、皆で力を合わせる組 をつくる、

をもっとする、地域の共有備 を持つ、支援を必要とする方々のための 画をつくるなど、地域の皆さんでできることが共助です。
．

の少なくとも家 でやっていただきたいこと。まず、ハ ードというものを 底して理解してください。どんな災害がそこに想定されていて、もし起こったらどんな被害が起こるのか。国も都道府県も市町村もハ ー
ドマップをつくっているはずです。
気象庁が一般に 開している「キキクル」というスマ でも自分がいる場所の防災情報が分かるものがあります。こういうものを知ってください。
それから、避難の方法やきっかけとするものを決めておくこと。避難するための備 ・持ち出し を用意しておいたり、家族がれた場所で被災した時の連絡手段も決めておいたり、子供の通学中の一時避難場所も決めておきましょう。
まず、自助として、人に らずに自分たちで生き延びられるための対策は全てとるということをお願いした
いと思います。
．

地 の

能力を か

私の経験上、地域の自 会・町会と自主防災組 をつくっても、役員が高齢者ばかりになってしまうとの声が多く聞かれますが、地域の自 会・町会・自主防災組 の役員の人たちというのは、その地域のことをよく知っていて、 が広くて、役所とも 流があった、あるいは会社を経営していた、などの経験豊
かな人たちがリーダーになるべきです。
役員の役割とは、災害時に

力提供

材提供

場所提供

技術提供

知恵提供 が得られるところをどれだけ知っているか、どれだけお願いできるか、という経験や知識・人 にあります。
例えば高知県では、地元にいる小学校高学年から中学生に、津波が来たら指定の高齢者を迎えに行く、ということが決められています。このように利用できる人材・機材を普段から
システム

し、

できるようなが、共助の理想の姿です。

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６．

を

る

の

これは地域の皆さんにお願いです。一つ目は、先に自分の身の回りで起こったことを通報してください。
役所から来る情報を待つのではなく、自ら発者になってほしいです。それが、的救援の素早い対応に役立つことになります。
二つ目は、避難所です。避難所を開ける役所の人間が間に合わない時でも避難所が開けられるよう、「ア
クションカード」という指書を作っておく方法があります。

三つ目は、受援力と言います。ボランティアを待たせたり、届いた食 を無 にしたりしないように地域のメンバーでまず備 の確認をし、必要な物とそうでない物をしっかりとしましょう。そして必要な物をなんとかして伝えることです。
．災害

の

の地域

の

成 26 年に災害対策基本法が改定されて、難時に支援が必要な方々「災害時要援
要配行されました。それまで地域で手上げ方式だった避者」という制度から変 され、市町村で持っている情報から、者を「避難行動要支援者」として名 を作成し、本人の同意を得たうえで、地域で支援体制を備することが化されました。

地域で行うものの一つとして「

避難画」があります。災害時の支援を求めている人たちに対する、一人一人に対する 画書です。これを対象者全員分つくらなければなりません。残念ながら全国でもまだ9 1％しか 成しておらず、大変難しい作業であるのは間違いありません。
この「避難画」を書いたら助けてもらえる、というものではなく、避難支援がに行われるように 画しているものです。支援はではなく、そこに責任は発生しません。こうした考えに基づき、支援をする方々のための 険や補償をする自 体も増えています。

また、防災に、実際の要支援者を ぶ みも全国的に広まりつつあります。それにより、それまで想定できなかった実際の課題も見つけることができています。
．
「

の
避難

画」においては次のような支援をいつ・誰が行うかを話し合って決めます。

まずは、情報伝 です。警報や避難情報に気付かない人に知らせることです。
次に安確認。家にいてケガはないか、そこは安全なのかを近所の人が駆けつけて確認すればよいのです。
そして、避難支援。避難が必要になった時に避難する係です。避難所までついていったり、２階に上がるのを介助したりします。
さらに、避難所に行くと、避難所でさまざまな段取りや介助をする避難所生活支援が必要となります。
最後に、 割近くに上る在宅支援です。定期的に家を回ったり、給水車が来ることを教えてあげたり、水を持っていったり、 物を代わりに行ってあげたり、さまざまなことがあります。
これらを全部一人でする必要はありません。支援は一人だけでなく複数ですることも重要です。

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．タイムラインを

し 地域の

の 定

各地域では、役所から出る避難情報などのタイムラインに応じて、誰が何をするかということを災害時に決めていただきたいと思います。
例えば早期警情報ですが、ニュースで気象庁が、台風が近しているから気を付けてください、とびかけをしている段階で、町会の役員が集まって、町内放送を使って注意起する。その次に、いよいよ注意報が出たら、町会長がもう一度皆を集めて避難所を開ける。役所と一緒に避難所を開ける用意をする。そして町内放送で避難所を開けましたと放送すると同時に、自主避難する人は始めましょうと びかける。警報が出たら役員による安
して避難指
で避難

確認と要支援者を 問し、市の防災課への連絡を行います。そが発令されたら町会長の指 にて一 に安確認に出動、警 レベル５まで した時点

を中止してその場で身の安全を守る、というような 画の策定を行った地域があります。

ほかにも、南海トラフ地震が想定される地域では、自 会の区分が広す るため 30 世帯
プ分けを行ったうえで、避難用リヤカーや車難を始めるきっかけを「急地震

子を各所に配置し設置場所を表報」の発表時とするような、

体的な避難検度にグルーするなどし、実際の避会を実 した地域もあります。
こうしたタイムラインを活用した各地域で策定する避難画が非常に重要です。

それに加え、各家 で策定するマイタイムラインも想定しておきましょう。
自 体からの避難指 を待つのではなく、家族や職場・学校や地域であらかじめ話し合っておき、独自に動くタイムラインを想定して備えることが

防災

です。

以上が私から皆様へのお願いであり、本日のお話とさせていただきたいと思います。ご 聴ありがとうご
ざいました。

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◎講演２

「

の

、多

り
～

法人イコールネット
１．ＮＰＯ法人イコールネット

日

防災・

大震災の

常務理事

をふ

災

て～ 」

氏

は

ＮＰＯ法人イコールネット 台のと申します。よろしくお願いいたします。
私のテーマは「女性の視点、多様な視点」です。女性の視点の中には、いわ る人 であったり多様な視点であったりというのが大変に重要であるということを まえた形で活動を進めています。
女性は災害時にさまざまな困難を えました。これも課題ではありますが、女性だけではなく、災害時に多様な方々、 がいのある方、高齢者、さんや ちゃんたち、そういった方々もさまざまな困難を えました。そうしたことを まえて、全ての方々への支援が必要
氏

であるということをお話しします。

まず、私たちの団体は 女共同参画をテーマに 広い活動に取り組んでいます。特に防災・災害復興について、東日本大震災以降力を入れて取り組んでいます。テーマは生活全てですが、特に防災・災害復興は重要と考えています。
2008 年に 台市内の 1,100 人の女性たちを対象に、災害時における女性のニーズ調査を行い、災害を想定した時に える女性たちの不安や心配というのが数多く寄せられました。これから女性の視点でも防災・減災の取組を進めていかなければならないと行動を開始したところで大震災が起きました。
震災以降は避難所において被災女性を対象にした支援や調査活動を行って、この震災の経験や教を伝えるべく、2011 年 月に「震災と女性」に関する調査を行いました。さらに、女性たち自身が力をつけて、リーダーシップを地域の中で発 するための人材育成にも取り組みました。
さらに 10 年経過した 2021 年には、再度この「震災と女性」に関する調査を行っています。この 10年間でどのような変化があったかをまとめて、それに加えて各 の防災や減災の講座などを現在も 続して実 しています。
２． 日 大震災発

時の

・

の支援

震災発生時、私たちは避難所にすぐ入って支援活動を始めました。必要な支援・物 のニーズを り
起こしながら届けるようなボランティアなども行いましたが、この東日本大震災では４か月から半年近くの避難所生活を強いられました。その間、私たちも県内を回って避難所の支援を行いましたが、いくつかの課題が見えてきました。
まず、避難所のリーダーはほとんどが 性です。そうするとなかなか女性の声が届かないということになります。もちろん 性たちも大変で疲れ切っていて、そういう中で女性たちももありなかなか声を上げら

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れないという現実がありました。また、避難所ではプライベート 間が確 されていません。パーテーション
もなく、

室や

室もありません。それから被災者の食事の手配ですが、避難所によっては調理室が使える場所もありましたが、３食を作るのは避難した女性たちです。 の５時～６時から夜の 10 時過まで解放されないなど、が大きいというような現実がありました。

ここにいわ る 女共同参画の課題があります。リーダーは 性で、そして炊き出し役は女性であるというものです。これをもっと 女が協力して進めることができれば、それぞれのは くなったのではな

いかと思います。
また、働く女性たちの課題もあります。働く女性たちも震災前は子供や要介者を 設にお願いして仕事を続けてきましたが、震災で 設も被災して再開しません。そうなると子供や要介者を連れて避難をし、仕事に行けません。 めるしかありません。こうした女性たちの 入も家族の生活を支えていたので、そういった意味でも困ったという声が数多く届きました。
避難所生活が終わると、次は 設住宅に ります。

設住宅においては、長期にわたる避難所生活の中で、ほとんどの方が女性に限らず精神的に参ってしまいました。
そこで私たちは、 設住宅の集会所や地域の・ 民 をお借りして、子育て中のお母さんたち、

家族介 にあたった方たち、行政の職員、ＮＰＯのスタッフ、そういった方々を対象に り合いサロンというものを行いました。経験をお いに話し合うのですが、これは経験を言葉にすることで気持ちがとても楽になるという声をたくさんいただきました。
こうした心のケアというのは、支援活動の中の重要な部分として考えていかなければなりません。
．
「震災

」に

る

私たちはこのように支援を行いながら、2011 年には県内 3,000 人の女性たちに協力をお願いし、

1,500 人の方々から回 を得て報告書をまとめました。また 2012 年には 40 人の女性たちの「聞き取り集」
としてインタ ューを行い、記録として残しています。
ここで見えてきた課題ですが、支援を必要とするお年寄り・ がい者、さん、子供たち、 ちゃん

たち、そういった本来支援が必要な人たちに必要な支援が届かなかったということを 感しました。こうした人たちの多くは在宅での避難をしていました。
それから、女性のリーダーがいてほしかった。女性たちがどのような困難を えて、どういった支援を必要としているのか、これは女性のリーダーがしっかりと受け止めて対応すべきだったと思いますが、なかなかそれが難しかったというのが現実でもあります。
避難所だけの問題ではなく、 家族

仕事地域

健康 などの分野においても多くの困難がこの「震災と女性」の調査の中で明らかになっています。
しかし、女性たちは 者ではありません。調査の中で「復興画策定の議論の場に女性の参画が必要」という回 が 85％ありました。この震災を経験してさまざまな困難を え、多くの困難を目の当たりにして、これを繰り返してはいけないという意味で、女性たちもこうした 画づくり、新たなまちづくりにしっかりと参画をして、発言をしていかなければいけないということを実感した女性たちの数 です。さらに、 体
的に り むべき内 として、がいのある人、たきめ かなサポート体制を 備する。

、病人、高齢者、子供などのニーズを まえ

女性の地域防災リーダーや災害復興アドバイ ーを育成し、

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地域に住む人々の支援体制を実効性のあるものにする。
ルを作る。

女性の視点に配 した避難所運営マニュア

避難所や 設住宅の運営に女性の参画が必要であることをマニュアル化する。といった意見が挙げられました。
現在、地方防災会議に める女性委員の割合は都道府県で 19 2％、市区町村では 10 3％です。
2025 年にはこの割合を 30％にするという目 がありますが、あと２年しかありません。どうなるでしょうか。
防災・災害復興に限らず、意思決定の場には女性も入って発言をしていかなければいけないというのは、
私たちはこの震災を経験して 感しました。もちろん女性だけではなく、多様な がいのある方や、お年寄りや若者たちや、そういったさまざまな方たちの声が反 されていかなければなりません。
．地域の防災力を高 るに

私たちはこうした調査活動、支援活動を行い、地域の防災力を高める必要があるということで、地域の中に入りました。さまざまな地域性に った形で、自分たちの地域のための防災をしたり、防災

画をつくろうという提の見直しをしたり、地域の防災に係る 源の確認をしたりしてきました。なかでもんに行ったのは、避難所の設図を作るワークショップです。皆さんで知恵を出しながら作るので、住民同士で っくりと話し合いをして、その地域独自の課題を共有しておくことができました。
．

のの防災リー ー

講

私たちの取組により、2013 年から 2015 年まで３年間にわたって、100 名を超える防災リーダーの女性たちが 生しました。５回の連続講座を まず受講した後、地域で実践をするところまでを私たちがサポートしました。
ただし、この女性たちが地域に戻って一人で何かやろうと思うのには無理があります。そこで「女性防災リーダーネットワーク」という 間を作って、地域に合った形で、自分たちで講座をしたり、ワークショップをしたり、の提 をしたりと進めました。

こうした取組を行っていく中で、2015 年には 台で「国連防災世界会議」が開催されました。この時は、女性のリーダーシップと多様性というのが強調された防災会議となりました。ここでまとめられたのが「台防災組」という、2030 年までの世界の防災指です。ここでは、性 や年齢や がいの有無や化の違い、そういったものを超えて一人一人が防災の主体になれる、そうした力を持っているということが強調されています。特に女性と若者のリーダーシップが大変に重要であるということが り まれています。
私たちは、気候変動による災害リスクの高まりを日々実感しています。日本国内にとどまらず、世界中の災害にも目を向けていかなければなりませんし、できることは取り組んでいかなければなりません。「
災

組」の中間

台防

でも、女性や高齢者・若者、そういったさまざまな人たちが参加する必要性が指摘されました。行政だけが支援する ではなく、私たち一人一人が防災の主体であるということを認識した
いと思います。
６．地域 防災・ 災に りを支 る

前 のとおりに、「震災と女性」に関する後調査を行いました。それによると、家族や仕事・地域・

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健康などの面での課題はまだ残されています。
々の備 や参加などの取組は 実してきましたが、避難所の運営委員や防災会議の委員になったなどの意思決定の場にはまだまだ女性の参画が少なく、なお課題として残っています。
そこで私たちは女性たちが意思決定の場に参画できる道 、また活動の場を確 できるようにするために「多様な視点で取り組む防災力 Ｐ講座」を開催しています。女性の視点はもちろん、多様な視点が防災や減災に必要であるということをさらに理解してもらうためのシンポジウムです。多様な人たちの災害時の困難を知る、支え合う。これは がい者、

Ｔ の方、子育て、それから外国人の方、こういった方たちにパネリストになっていただいて、それぞれが える困難や支援の在り方を話し合いました。それから避難所の設
月には図を作るワークショップも、多様な方々に参加をしてもらっています。また、2023 年の３

県内の中学生が地域を超えて協力して「わたしたちの防災宣言」をつくってくれました。今後も世代を超えた防災の い手を育てていきたいと思っています。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 常務理事 棚橋 裕之
皆様、こんにちは。私、一般財団法人地域社会ライフプラン協会の棚橋と申します。本日は大変御多忙にも関わらず、大勢の皆様に「自主防災シンポジウム 2023

賀野」に御参加をいただきまして、厚く御礼を申し上げます。
私ども、地域社会ライフプラン協会ではいろいろな仕事をしておるんでございますが、その一つとして非常に自 災害が多い我が国ですが、そういう際の災害ボランティア活動を広げていきたいと。特にシニアの方の活躍を期待したいというから、こうしたシンポジウムを各都道府県の御協力をいただきながら、今日も話題になりました東日本大震災の翌年度からやらせていただいておりまして、今回の新ジウムでちょうど

県のシンポ

60 回目を迎えております。

本日は一般社団法人ＡＤＩ災害所理事長の様には「災害犠牲者 ロを目指すには自助力と共助力から」というテーマで御講演いただきました。また、ＮＰＯ法人イコールネット 台の常理事には「女性の視点、多様な視点で取り組む防災・減災」というテーマで御講演いただきました。それぞれ大変に んだ、かつ豊 な御経験にちされた 重なお話をお聞きいただけたと じます。御講演いただきましたお二人には、お忙しい中、快くお引受けをいただきましたこと、心より御礼を申し上げます。
最後になりますが、今回のこのシンポジウム開催にお骨折りをいただきました新県 びに 賀野市の関係者の皆様方に、この場をお借りいたしまして深く感謝を申し上げますとともに、本日のシンポジウムが新県におきます今後の大規模自 災害への、今日話題になりましたが、やはりメインだと思いますが、そのそれぞれの市町村よりもっと いエリアというんですか、それぞれのコミュニティ、地域社会における自助力、共助力を含めた対応力、いざ災害が起きた時にどう対応するか、あるいは事前にどれだけの準備をしておくか、こういったもろもろの自 災害に立ち向かう、我々の人間としての力を高める、そういうことの一助となれば大変 いでございます。
本当に最後までお聞きいただきましてありがとうございました。

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県
防災ボランティア講演会～シニア 代の防災ボランティア

～
県

◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和・会年 11 月 2 日（

場：ア

り

イ

）13 時 00 分～ 1 時 30 分

ントホール

・参加人数：4 名・主催：

県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

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参加無料
定員 150名

シニア世代のシニア世代の防災ボランティア活防災ボランティア活動
動
大規模災害における復旧・復興の一翼を担う人

開催趣旨

材として、公務員や民間会社を退職したいわゆるシニア層の活用が脚光を浴びています。

地方自治体と協会が共催で退職者による防災ボランティアをテーマに、ボランティア、行政関係者、住民等が参加し、課題の共有、今後のボ

ランティア活動の展開、ネットワークの構築について学ぶ機会を設ける

月25日土
11
13:00-15:30
令和5年
会場（12:30 開場）

アピオあおもり イベントホール

ことで、今後の更なる活動の充実に資するとともに、退職者等のライフ

市

プランの一環として、そのポテンシャルを広く地域に還元していくことを支援します。

プ ログラム13: 00 開会挨拶
13:10

講演

1

シニア世代の災害ボランティア活動について
李 仁鉄 氏じ て

特定非営利活動法人 にいがた災害ボランティアネットワーク 理事長

救急病院に勤務していた 2004 年に水害で自身が被災し『災害ボランティア』を初めて身近に感じたことを契機に、3か月後の新潟県中越大震災の際はボランティア活動に参加。その後、ボランティア仲間に誘われ『にいがた災害ボランティアネットワーク』にスタッフとして参画。会の法人化に伴い常勤職員となる。2008 年 5月より事務局長、2017 年から現職。
平時には、講演講師やマニュアル策定や訓練監修、非常時の初動対応・事業継続・再編計画の助言を行う。
災害時には被災地へ緊急救援スタッフとして派遣され、一日も早い暮らしの回復に向けた災害ボランティアセンター設置運営を中心とした支援活動や、災害復興期のボランティア・市民活動支援を行う。

14:10 休憩
14:20

講演

2

避難所生活を支える多様な主体について
宗片 恵美子 氏こNPO法人イコールネット仙台 常務理事

2003 年、男女共同参画の推進に向け、イコールネット仙台の設立にかかわる。東日本大震災発生以降、避難所・仮設住宅における支
援活動・調査活動に取り組み、女性防災リーダーの育成にも力を入れてきた。その後、避難所に関するワークショップ等、地域防災力向上に向けた各種講座を継続的に行っており、2021 年には、
「東日本大震災から10 年を振り返る『震災と女性』に関する調査」を実施した。
仙台市震災復興検討会議委員、内閣府中央防災会議防災対策推進検討会議委員、仙台市防災会議委員等を経て、現在、気仙沼市防災会議委員等を務める。

15:20 閉会挨拶

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催 青森県・一般財団法人地域社会ライフプラン協会※この講演会は、自治宝くじの市町村振興事業として、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して開催しています。

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◎開会挨拶
県
県県民生活

部県

課長

化課長の後村でございます。

本日はお忙しい中、防災ボランティア講演会に御参加いただきまして誠にありがとうございます。
また、講師の特定非営利活動法人にいがた災害ボランティアネットワーク理事長の人イコールネット 台常理事の恵様、ＮＰＯ法子様におかれましては、お忙しい中、 路お しいただき、心からお礼申し上げます。
さて、国内では、毎年、大規模な災害が発生しており、多くの尊い命や財 が失われています。
本県においても、近年これまでにない自 災害が増加しており、昨年８月の大雨災害では、
所川原市、外町、

前市、町および中泊町に災害ボランティアセンターが設置され、被災された方々の大きな力となりました。
被災地において災害ボランティアセンターが設置された場合は、これを基点とした災害ボランティアによる復旧支援活動が行われることとなりますので、その円 な活動に するための体制づくりや活動のノウ
ハウのの必要性が一層高まっています。

特に、復旧・復興の一 を う人材として、員や民間会社を退職したシニア層の活躍が期待されております。
本講演会は、こうした 点から、住民、行政関係者、ＮＰＯ法人、ボランティア関係団体等が、シニ
ア世代のポテンシ ルを生かしたボランティア活動の内 や円 なボランティア活動が展開できる体制のについて学ぶことを目的に、県と一般財団法人地域社会ライフプラン協会との共催で開催するものです。
本講演会を通じて、災害時のボランティア活動の展開やネットワーク

について理解を深めていただくとともに、本県の地域防災力の一層の向上を図る一助となることを祈念し、開催にあたっての挨拶とします。

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す。

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◎講演１

「シニア

代の災害 ボ ラ ン テ ィ ア

定

法人にい

について」

災害ボランティアネット ーク 理事長

氏にいがた災害ボランティアネットワークの と申します。
タイトルに「防災ボランティア活動」とありますが、「防災ボランティ
ア」や「災害ボランティア」にどのようなイメージをお持ちでしょうか。
損 した家屋や道路を 付けたり、避難所で救援物 を運んだり、といったところでしょうか。
私が初めてボランティアをしたのが 30 歳で、それまで一度もしたことがありませんでした。2004 年に水害で被災をして、いろいろな人に助けてもらった後に、中 地震がありました。その時にたまたま職中だったことから、返しも含めてボランティア募集に応募しました。もともと災害時のボランティア活動に情があったわけではな

氏

いものの、いつしか めるに められなくなり、仕事になり、先代の理事長から引き いで、今に至ります。
１．日 を り

災害のまず、世界地図にマグニチュード 4 0 以上の地震発生をプロットしただけでも、日本を含め東アジア地域のの部が く まります。日本周ではプレートの境界を中心として大きな地震が発生しますが、そが断層です。一定以上のマグニチュードが無ければ地表にが残りませんし、まだ調査がされていない・これまでの調査では発見されていない地層も多くあります。さまざまな地域で地震が発生する確率が発表されていますが、日本は海でも陸地でも、どこでも地震は発生しますし、認知できていない場所も多くなっています。
このように、特に地震災害が多い日本ですが、さらに昨今、水害の発生も上がりに増えており、

大雨・ リラ豪雨の発生回数はデータ上でも数 として増え続けています。
20 世 はそれでも災害が少なかった時代で、これまでの皆さんの経験よりも今後は災害が増えていくことは間違いありません。そのため、地域の次の世代の方が安全に暮らしていこうと思えば、災害への取組は必 となり、さらに、今ここにいらっしゃる方々の次の世代にその取組を引き いでいく、ということも必要になってきます。
２．災害時にら る支援

一つ目は「命を守る」ための活動です。本日来場いただいている方は自力で逃げられるかも知れませんが、近所や親 の方で災害時に自力で動くことが難しい方もいらっしゃると思います。
行政が作成している災害時の避難行動要支援者名 は、少なくともこの方たちは支援が必要であると

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いうだけで、その方々だけが全てではありません。

動ができない人・情報が手に入らない人、さまざまいます。外国人の方も、普段聞き れない言葉が発せられる災害時には困ってしまうことが多いです。こ
うした方々を連れて逃げることを日本ではあまりボランティアと びませんが、お金を目的とせずに動き出す
行動がボランティアなのです。もともとは「無償で」ではなく「自ら進んでやる」という意味になります。
二つ目は「生活を支える」として、災害時の避難生活をどう支えていくかです。トイレ・食事・気候の問題等、さまざまな課題が出てきます。こちらのは講 ２に ります。

三つ目が「尊厳を つ」ということになります。
．多

災 のニー

災害時のボランティア活動、また、その調 の前に考えなければいけないのは、被災された方々が何に困っているのかという点です。被災者中心・ニーズありきという言い方をしますが、災害ごとにニーズは
毎回違いますし、避難所・地域ごとに困っていることは違うはずです。被災者のニーズは多面的であり、目に見えるニーズだけではなく、目に見えない困りごとがたくさんあるということを知っていただきたいと思います。
例えば、避難所で不安で夜 れなくても、普段している 手も被災していてできず、人間関係が切れてしまうということがあります。そういった時に、ボランティアのほうで声をかけてもよいのかも知れません。余震が続く山あいの地域で、毎日の安確認の電話をあえて 方から行って、 くなって不安な

お年寄りの被災者に寄り うというワーカーさんもいらっしゃいました。
目に見える分かりやすい困り事だけを処理していると、見逃してしまうものがいろいろあります。ただ、それを災害時に丁寧に話を聞けば丁寧に えが出てくるか、また、 えが出てきたらボランティア活動につなげられるかというと、決してそうでもありません。災害時は特に被災者のほうから「助けて」とは言いにくい状況です。 時よりも不安な状況下で、見ず知らずの人に るのも難しくなっています。ボランティアを騙った者の報道も多く目にしているはずです。

．支援 の

分担

災害時のボランティア活動にはさまざまな活動があります。
作業 のボランティアだけをとっても、例えば水害の際には、もちろん泥を き出すような力仕事があり、これは道 も無い手作業なので重作業です。またその後に、 に入った泥をたわしで掃き出すような 作業もあります。
災害ボランティアというと、重働や体力勝 のイメージがありますが、それだけではありません。特に女性の方々などは、ボランティアなんて重作業はできないと思っている方も多いかと思いますが、生活支援というような作業もあります。
例えば、配給されるペットボトルの み物を長 に べるだけではなく、クロスとポットを用意して喫茶コーーのようにして、被災者に声をかけながらお茶やコーヒーを作ってあげる。被災者にとっては水分補給
以上の意味がそこに められないでしょうか。 １回でも いません。ふだんお茶を自分で入れている方や、
ふだん地域でサロンをやっている方が、その延長線上で避難所でも 子を べてお茶を出すと、そこに人が座り始めます。そうすると、支援者が動かなくても被災者同士のつながりの場になって、人のつなが2124-01-326_01 -028_02

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りが生まれてきます。そういった場を提供するという支援があってもよいでしょう。
被災者同士のつながりの場があれば、ボランティアに言いにくいのようなものも同世代の間でふと出てきたりします。そこで支援する が気付かない、声を掛けても丁寧に話を聞いても出てこないニーズがみ取れた、という事例がたくさんありました。
．災害「時」のボランティア「災害ボランティア」というと特 な活動に参加するイメージがありますが、私はそこに「時」という一字を入れて「災害時のボランティア」と考えます。災害時に何かお手伝いしたいと思ったら、体力のある人はスコップを持って泥出しに行ったり、お茶が きな方は避難所でお茶出しを一緒にやってもらったりすればよいのです。ふだん皆さんがしている家

生活・仕事・ 味・地域の活動から、「災害時のボラ

ンティア」でできることを考えましょう。
熊本の水害の時に、災害発生から１か月してスタートした活動ですが、 設住宅の集会所で み物をしましょう、というボランティアもありました。当初は地元の福祉関係者がサロン活動を行っていましたが、１か月くらいたつと話題もなく、おしゃべりが 手な方の足が のいてしまいました。不安で しい避難生活が続く中で、

味の取組、生きがいづくりのボランティアになります。

感が かったらしく、大ヒット企画だったそうです。
被災者の方々がうれしい、楽しいという活動がいろいろあってよいはずです。もちろん、災害が起きた直後にする活動だけがボランティア活動ではありません。何か特 なトレーニングが要るわけではありません。
むしろ考えなければいけないのは、ふだん身近なところで 味や自分の きなことを何か一つ見つけら
れたら、それが災害時に若い人とは少し違うボランティア活動につながるかもしれない、ということです。
６． 分 ちの現場に出て活動することが全てではありません。なかなか「助けて」という声が出てこないのが災害時です。見ず知らずのよそ者に、自分の みを見せる方はほとんどいません。これを引き出せるのは御近所さんです。皆さんが一言、お さんに声をかける。皆さんが直助けるのではなく、助けてくれる人のところにつなぐという役割。もしくは代わりに声を上げる役割もあります。こういった地域の役割もボランティア活動の一つです。
もう一つは、そのボランティア活動に参加をしていただけませんかというお話です。

とボランティアに参加してくださいとお願いしてもなかなか難しいですが、例えば「明日８時に集合して、２時間くらい受付に ぶ人の 理をしてください、 車場のをしてください」といったように、 体的に聞けば参加しやすいと思います。
九州の水害の時に、水を少ししか持っていかないボランティアに声を掛けてもっと す、というボランティ
アもありました。親子で泥出しに来たという小学校４年生の女の子が元気にやってくれました。この後には、地域の高齢の方々がこうした作業をつないでくれました。地域が大変な時に何かしたいと思っていたやる
気のある方々でも、テレ に るのは力仕事の場面ばかりで、自分には無理だと思っていたそうです。ところが、声をかけてもらってうれしかったとおっしゃっていました。

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このように「支える人を支える役割」もあります。もう少し限定すれば、災害ボランティアセンターのスタッ
フという役割があります。
このボランティアセンターのスタッフという役割が、皆さんが無理なく参加できるボランティア活動かもしれません。市区町村の社会福祉協議会がボランティアセンターを運営していて、そこでボランティアセンターの 修を行っているので、そちらを見ていただければと思います。
「災害ボランティア」はどのようなイメージになりましたでしょうか。「災害時のボランティア活動」というふうに見た時に、もしかしたら自分にもできることがあるかもと、 が広がってくだされば いです。

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◎講演２

「

を支

る多

ＮＰＯ法人イコールネット

主

について」

常務理事

氏

私たちの団体は 女共同参画をテーマにしており、特に東日本大震災以降は女性の視点、多様な視点で防災・減災に取り組むという活動を 続してきました。女性の視点といいますと女性に特化した活動というふうに思われがちですが、災害時に困難を えるお
年寄り、 がいのある方、また子供たちや若者、そしてさらに性的なマイノリティーの方など、さまざまな方たちの災害時の当時者の視点というのを大事にして活動をしています。
今回は避難所がテーマですが、避難所というのは 時のさまざまな課題が在化し、深刻化する場所です。

が災害時にも大きく時の私たちの意識するということを皆さんと共有できればと思っています。
１．ＮＰＯ法人イコールネット

氏

は女共同参画社会の実現に向け、テーマは生活全てです。中でも特に防災・災害復興は重要であると考えています。1995 年に 神・ 路大震災が発生し、その際に女性たちが職場や地域・家 においてさまざまな困難を えました。そういった女性たちの状況が情報として届いてきて、今後

県台市

でも災害が発生する可能性が高いということで、2008 年に「災害時における女性のニーズ調査」という調査を行いました。
結果、切実な声が多く寄せられ、さまざまな取組を進めていかなければいけないと思ったところに、
2011 年に震災が発生しました。震災以降は、避難所を り支援活動をするとともに調査を 続しております。
その結果、やはり女性たち自身がさまざまな力をつけて、地域の中で防災に関するリーダーシップを発しなければいけないということで、女性の防災リーダーの養成に取り組み、これまで 100 人以上の女性
防災リーダーを育ててきました。
２． 日 大震災にる

支援から

東日本大震災では女性のニーズを り起こしながら支援活動を行ってきましたが、女性たちも非常時なので、どうしても自分の要望を声に上げないという 向がありました。
ほとんどの避難所において、リーダーは 性です。自 会の会長さんがということが当たり前でした。

りで避難所リーダーになる台の場合だけでも避難所生活は４か月で、 が降っていたころからの７月 まで過ごしているわけです。とても過 な時間でしたが、避難所では特にプライベート 間が確

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されていないことが問題となっていました。

室も室も無く、女性にとっそれから、被災者の３食を調理するのは同じく避難者の女性たちでした。

の５時～６時から調理室ては着 えや

全に雑寝状態で、も大変なストレスでした。

に入り、夜の 10 時ぐらいまで解放されませんでした。
ここに 女共同参画の課題があります。リーダーは 性で、炊き出し役は女性であるというものです。もちろん 性も疲弊していましたから、 女が協力して進められなかったものかと改めて思うところです。
また、働く女性たちも震災前は子供を 育所に け、介の必要なお年寄りがいれば介設にお願いして仕事を続けていました。ところが、そういった 設も被災して再開できません。そうなると子供を連れて、お年寄りを連れて避難所へ避難をしてきます。仕事は めざるを得ません。そういった意味でも生活の面で大変に しいというような声も数多く にしました。
2011 年 月に行った「震災と女性に関する調査」の中で私たちが感じたのは、支援を必要とする人たちに適切な支援が届かなかったということです。困難を えている方々は、避難所に長くいるわけにはいかず自宅に戻りますが、自宅は当

損 しており、そこでほとんど物 も持っていない状態で生活をしていました。私たちの地域で自宅避難をした方たちに物 を届けるボランティアもしましたが、あまりにも多くて私たちも限界を感じた記 があります。
そして、何よりも女性リーダーがいてほしかったと思います。避難所にいる人の半分は女性たちです。
女性たちは自分の要望をなかなか伝えられないという状況の中で、さまざまな困難を えました。
防災や災害というと 性の分野と思いがちで、 性たちもそう思って大きな責任を感じていますが、やはり、自ら決定する力を持った女性がリーダーとして 性とともに配置される必要があります。そうなれば、女
性たちの声を受け止めて対応ができます。そういった人材が必要であると感じました。
．

ークショップ

私たちは避難所が閉じた後もさまざまな取組をしてきました。地域の中に入り、地域性に応じた防災画をつくるという提 や、防災の見直しも提言しました。

特に力を入れたのが、避難所のワークショップです。避難所となる 設を借り、住民の方々に集まってもらい、設を実際に確認してもらいます。そうすると、避難所ごとに生まれる課題が見えてくるので、それを住民同士で話し合いながら安心できる避難所の設図を作っていくというワークショップです。こうした取組から地域に困難を えている方がいることがわかったり、そういう方々からは避難所でどのようなニーズが生まれるかということを地域で共有したりすることもできました。地域の中には多様な人たちが暮らしているということを、私たちは改めて認識しなければいけないと感じました。
さらに、次世代へ向けての取組も重要です。特に小中学生は地域外に出ることは少なく地域の中で暮らしています。こういった取組で、地域での生活に関心を持つようになります。災害時に自分たちがどのよ
うな支援ができるのかということを、こういう機会を通して考えてもらうことができます。
．多をる ークショップ

2019 年になっても、台風 19 号での避難所生活中にの泣き声を引け目に感じる、といった事例が新聞に取り上げられるなど、課題はまだまだ生じています。

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避難所の中には多様な人たちが暮らしており、私たちがの方、食物アレルギーの方、視したさまざまな課題の中でも、発がいの方、性的マイノリティーの方、聴言がいがいの方など、多様性に関わる課題を多く目の当たりにしてきました。例えば、トイレの問題、物 の問題などです。
私たちは「人 と多様性に配 した避難所運営」というワークショップも行っています。避難所における立場 の困難と必要な配 ・支援を ロから考えてもらうのですが、どれが正解ということではなく、多様な人たちへの配 がどのくらい可能なのかを考え、多くの方々との関係性を作るにはどうすればよいのかを考える機会となっています。
また「避難所のトイレ問題を考えるワークショップ」もあります。これは、 れ・ 力・セクハラ等を考した避難所のトイレを作ってみましょうというものです。ここで出来上がったトイレが対ということではなく、そのトイレを考えて作る過 の経験を重視しています。
．

の避難所の運営体制として、「管理責任者には 女方を配置する」、「自 的な運営組の役割に女性が３割以上参画する」、「運営組 に多様な立場の代表が参画する」といったことが必要です。女性に限らず、多様な人たちの声がこの避難所の運営委員会に反 されていく必要があります。
運営ルールについても、避難者による食事作り
・ 付け・ 掃等のが特定の性 や立場の人に偏っていないということ、また女性用 は女性 当者が配 を行うこと、などの意識が必要です。
そしてニーズのについて、避難者からの要望や困りごとを受けられるような仕組みが必要です。女

性や子育て・介 をしている人たちの要望や困りごとをしっかりと聞き取って、それに対する対応をお願いしたいと思います。また、避難者の名 を作成して情報管理が専門職と連携したメンタルケア・健康
６．多等の底されていることも重要です。さらに、体制の 備も課題となります。

人 ち 防災の主2015 年に 台市で「第３回国連防災世界会議」が開催されて、 女性のリーダーシップと多様性が になりました。女性も若者も、しっかりリーダーシップを発 する。そして多様な人たちもそれぞれ防災の主体であるということが、共通認識として生まれたということでもあります。
ここでまとめられたのが「

台防災組」といい、2030 年まで世界中で取り組まれる防災指 です。

この中にあるのが性 の問題、年齢や がいの有無、化の違いも超えて一人一人が防災の主体として活動していく、というものです。
2022 年から私たちは「多様な視点で取り組む防災力 Ｐ講座」というシンポジウムを行っています。第
１回は多様な人たちの災害時の困難を「知る」「支え合う」というテーマで、 がい者の団体・Ｔの支援団体・子育て支援団体・外国人、といった方々にパネリストになってもらい、 えている困難や必要な支援・できる支援を発 してもらいました。さらにこの中では、先ほどの避難所を作るグループワー
クも行いました。それぞれが える困難をお いに共有しながら、避難所の設
国連防災世界会議以降、は台では毎年３月に「

図を作り上げました。

台防災未来フ ーラム」を行っていて、2023 年

県内の中学生が「中学生がつくる防災宣言 明日に備えて」という防災宣言をつくりました。私た

ちはこうした次世代に期待をしたいと思っています。

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小中学生というと支援を受ける に回りがちですが、そうではありません。こうした若い方たちも、支援をする に回ることができるだけの力を持っています。そういった意味で、これからも若い人たちにも防災意識を高める取組を進めていきたいと思います。
2016 年の熊本地震では、女性リーダーのもと、段ボールベッドとカーテンの仕切りがあるような避難所が設置されました。 性だけのが大きいような避難所であってはならず、 性と女性がともに協力をして、避難所を作っていくことが大切だと思います。
避難所で発生することは 時にもつながっていますので、それを皆さんに意識していただければと思います。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 理事長 田
本日は大変、皆さんお忙しい中、足元の悪い中、たくさんお集まりいただきまして誠にありがとうございました。
本日は、講演で先生からは、「災害時のボランティア活動」ということで、災害ボランティアというのはがれきを 付ける目に見えるボランティアばっかりじゃなくて、本当に多様なボランティアがあるんだ、ということを教えていただきました。我々でも何かお手伝いできるボランティアがあるということを改めて勉強させていただいたと思っております。
そして、恵子先生からは、避難所の生活について、女性の視点はもとよりですが、本当に多様な方々の多様な思い、あるいはニーズというものがある。そういうふうにきめ かく一つ一つ対応していかなければいけないということを、多くの御経験やあるいはワークショップから得られた、そういう情報を本日教えていただきまして、本当にありがとうございました。お二方の先生のお話をもとに、今後とも我々法人としても、シニア災害ボランティア活動の一層の 進に一生
そして、本日は何よりも、今年初めて
民生活命取り組んでいきたいと思っております。

県でこの講演会を開催していただきました。

県の後村県

化課長はじめ、課の皆様には大変その準備にお世話になりました。この場を借りまして、厚く御礼を申し上げたいと思っております。
どうか今後皆様、こうした講演会等を通じまして、こうした活動を一層活発にしていただきますようお願い申し上げまして、そして、御参加の皆様のますますの御健勝を心から祈念いたしまして、閉会の挨拶とさせていただきます。
本日は本当にありがとうございました。

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和 山県
令和 年
シニア災害ボランティアシンポジウム in 和 山
いつか る「 の時」のに
◆開催概要
・開催方法：会場開催

・会

年 12 月２日（

場：かつら

県

・開催日：令和）13 時 30 分～ 16 時 00 分

会

ホール

・参加人数：104 名
・主催：和山県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

・催：和山県社会福祉協

かつら

社会福祉協

会（和

山県災害ボランティアセンター）会

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ボランティア
シンポジウム 和歌山

いつか来る「その時」のために

令和5年

日時
会場

13 : 30-16 : 00（開場13:00）
かつらぎ総合文化会館 AVホール

主催

和 山県
一般財団法人地域社会ライフプラン協会

共催

和 山県社会福祉協 会（和 山県災害ボランティアセンター）
かつら
社会福祉協 会

和 山県

13 00
13 30 13 40
13 40 14 40

かつら

大

1

地

in

開場
開会挨拶

参加無料

100名

定員

1部 講演

世代をこえて防災について楽しく話し合う場づくり
講師 福本 塁（ふくもと・るい）氏

14 40 14
14 0 1

24 4

シニア

5年度
令和

長

大学

学部

・

デ イン学科 准教授

手話通訳
要約筆記
あり

0 休憩
2部 パネルディスカッション
0

0 16 00

災害とボランティア ６月２日の豪雨災害から学ぶ
閉会挨拶※このシンポジウムは、自治宝くじの市町村振興事業として、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して開催しています。

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◎開会挨拶
和 山県
皆さん、こんにちは。御紹介にあずかりました和部県長

山県環境生活部県民 長のでございます。よろしくお願いいたします。
本日は、寒い中お集まりいただきましてどうもありがとうございます。私は、和山市在住ですが、かつら 町の 島から東 というのは気 が変わるような 象があり、一段と寒さを で感じております。
シニア災害ボランティアシンポジウムということで、こちらへの道中、「災害」について考えておりました。
自 災害もありますし、イスラエル等の戦争によるものも、一つの災害なんだろうな、その中でもボランティアさんが一生

命頑張っているんだということを思い起こすと、どこでボランティアが必要になってくるか分からない世の中なんだなあと思っております。
我々の身近なところで言いますと、
６月に
周

道路が

地方で大雨が降りました。私の家は、和 山市内ですが、水し、家に帰れずに職場で一夜を明かしました。周りにいろんなポンプやが備され災害が少し のいたかなと思っていましたが、昨今の 暖化の中で災害が逆に強くなって し戻してくるよ
うに感じました。
そして、本日は「シニア」ということで御年配の方々にもたくさん集まっていただいております。ロ ーには６月の災害ボランティア活動のパネルが展 されておりますが、体力のいる力仕事を 期間で進めていかないといけない中で、非常に御があるんだろうなと思っております。

「ボランティア」とはそもそも何かについて調べると、「自分の意志で行動すること」と書いていました。
ボランティアの募集はもちろん必要だから募集をするんですが、皆さんが皆さんの意志で被災地に行き、支援活動を行うことが基本なんだなと改めて思いました。
自分が何をその場所でやるのか、役割を えられるのではなくて自分で役割を持って動いていくことが大事なんだと思います。
第１部は福本先生の御講演、第２部では 本さん、山本さん、そして 村さんによるパネルディスカッショ
ンというプログラムでございます。 い時間ではありますが、皆さんの知識、活動の広がりというものを増やしていただければと思っております。
本日はありがとうございます。

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◎講演１

「

代を

長
長岡

て防災 に つ い て

大学

学部

・

し

し

う場

デ イン学科 准教授 福り」

氏

形大学の福本と申します。今日は「コミュニティデ イン」という、皆さんがあまり聞き れない言葉、人と人とをつなぐ場づくりの視点からお話をさせていただきます。
１．
ふだんは長岡形大学の教員を主にしながら、他の大学で教えたり会社を運営したり、いろいろな所 を使い分けながら地域づくり、まちづくりに取り組んでいます。
「今日という日は残りの人生の始まりの日」という座 の がありますが、2004 年に２つ上の が 24 歳で亡くなった最期に「自分の分まで地域社会に貢献してほしい」という言葉をもらい、その後社

福氏

会貢献・地域活動とはなにかと二十数年間模索しています。
私の専門分野「コミュニティデ イン」は、人と人がつながる場や仕組みをデ インし、地域社会における問題解決を図っていくというものです。今日は防災がテーマですので、この人と人のつながりをつくるというのを防災の視点からお話をしていきます。
２．
「防災」を

る

防災とは、災いを防ぐ、災害を未 に防ぐ取組です。災害の「災」は「害」をもたらす原因です。
自 現象、人間以外の生き物、人間も含まれて災いになり得ます。「害」には「害」を受ける 人、社会、人間以外の体や社会も含まれます。災害が発生した時に不利が生じないように、災害に強い場所・ 間をつくったり、災害に強い人を育てたり、原因や対象についてのメカニズムを明らかにしたりする取組のことを「防災」といいます。
防災の考え方としては、「被害」を受ける可能性 危険を考 して、被害を防ぐ・回避することと、被害を受けてしまった場合の回復する力というものがあります。
報道されている防災の情報というのは社会に関わる全体的な話であり、皆さん 人のために必要なものにはなっていません。そこで被害を受ける対象を自分にとって大事な人・ものに置き えて考えていく必要があります。大事なもののイメージが くと、受ける被害のイメージも 体的になるので、防ごうという気持
ちが 生えやすいかと思います。
こうした防災の考え方を前提に、自分の命を助ける行動を自助、 いに助け合う行動を共助と び、的な救援・復旧支援の 助というのがあります。人口が減るに い、以前は 的な力でカバーできていた 助ができなくなってきて、自助・共助というのが言われ始めたのが最近になります。どれが大事かで

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はなく、様々な 点で地域の防災力を高めていくことが必要です。
．福 の防災私はもともと、自 環境の 全や体験の活動をしていました。水環境の形成機 をしていましたが、き水を中心として人と人がつながる場ができるということを感じたのが始まりです。川の水調査をする

際、住んでいる人に同日同時刻に水をとるというのを手伝ってもらった時に、人のつながりでこういうことができるというすごさを感じました。いろいろな人に協力をしていただくことで分かることも多く、協力してくれた
人にとっても、地域に関わるの成果を得られるという、お い い関係がつくれるということを学びました。
その後、地域活動をする中で「防災」が出てきました。ロータリークラブの 年や若者を育成するプログラムを使っての地域活動を、アジア環地域での国際シンポジウムで紹介をしました。この時に災害発生時の助け合い協定を 結したのですが、その２日後にクライストチ ーチで地震が起き、１か月後には東日本大震災が発生しました。国際的なネットワークをつくってすぐだったので 量も高く、自分で何ができるかを模索し始めました。
東日本大震災では地図を作ったりアプリを作ったり物 の運 をしたり、とにかくいろいろやりました。救命活動のコーディネーターとして現地に入った時に気付いたのが、現地で必要な情報が支援したい人に伝わらないという状況です。自分が現場に行ってつながった人たちから情報をいただいて、それを支援できる人たちにつなぐという活動を１年半ぐらい行いました。
こういう非常事態、新 コロ の時も同様でしたが、未 有の事態というのは情報がするからこそ、と が分かっている人たち同士の情報共有を 時からつくることが大事だと気付きました。
そして、被災地で学んだ重要なことは「能動性」です。自分で気付いて、考え、行動する。いろい
ろな人と協力していく姿勢・態度が大事です。しばらく被災地の状況を伝える活動をしましたが、失 しま
した。こちらから一方的に伝えることではなく、防災をテーマに参加者が能動的になれる場が必要だということも分かりました。
大地震は今後必ず発生します。それはいつか分かりません。
どこかも分かりません。これが 学で分かっていることです。一人一人、長く 在する場所は違うと思いますが、自宅をはじめとした場所でいないのはもったいないと思います。自分で自分と家族のための防災、自宅での防災

してがすごく大事になってきます。
もう一つ、 神・ 路大震災当時は行政 の経験が少なかったこともあり、 的に動き出せたのがよく言う「72 時間の 」をちょうど超えたところでした。そうなると、もしもの時に命を救えるのは自分とお近くの方々です。お近くの方々とふだんから 流を持っておくことが大事ですし、初めて会う方でもそういう流ができる人をどう育成していくか、ということが重要になります。事前に 流しておくと、地域にいる人の数や年齢をできて、自力で逃げられない人の数ができます。また、災害の地域性をお いに共通認識で確認しておけば、災害発生時にどのように対応するか、ということまで意識することができるはずです。例えばと「高台に逃げる」ではなく、「民 に避難する」という 体性をもたせることができます。

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．

にて

地域の中で、特に子育て世代は防災に関する不安が大きいです。学校任せの防災

だけでは、子供が学校にいる時の災害しか対応できません。登下校中はどうするかなどを各家 において 体性を持って考えておくことで、今あるとした不安に対応することができます。

こういった視点で、家族や地域の方々と改めて 体的に話して確認することで、ご近所同士で助け合える関係をつくっていくことが重要です。
そうした場をつくるにあたり、子供から年 の方まで楽しめる工夫として、クイズのお題のようなものが書いてある「防災トランプ」を使って ぶ、というようなワークショップを開催しました。お題にそったことを話すことで、
ボー スがもらえる仕組みです。これまで子供が ぐからと地域の防災活動に参加してくれなかったお母さんたちも、子供が楽しいので参加してくれます。世代を超えてお いを知ることができるのと同時に、
コミュニケーションをとることで 手の話から防災を学べた、と感じた方が非常に多い結果となっています。
一般の方同士なので、専門家からは「間違ったことを学んでしまうのでは」という危 もありましたが、防災について正しい・正しくないは結果論であり、そもそも地域の人々がアンテ をたてるということが重要です。
挨拶より一歩 み める関係。少しできます。地域の防災くなって、防災活動や地域活動に参加し始めるという流れがは座学や技術 得・状況体験等がありますが、そこに親れてみましょう。お いを知るという視点を入れると、いろいろなことが防災ると、防災という視点を入になると思います。そうす

なんて面倒だ、と思っている若い方を含め参加率は上がっていきます。

．防災

い防災

こうした世代流と楽しさを掛け合わせた「シンボルツール」をつくるのも工夫のひとつですが、もちろんツールがなくてもよいです。防災を楽しく話し合う場を考 し、 い手を育成すればどの地域、どの団体でも実 ・定着させることが可能です。
ツールを使わない例として、私の住む新県では 道ミサイルの警報があって、いざ落ちてくるとなったら実際には５分以内に避難しなければなりません。ただ、 れる さやは年齢や性 ・身体の状況によって様々です。それをふだんの びのような形で家族全員測ってみる、などというのも防災活動になります。
必要な人にとっては、有事よりも 時が大事です。その人たちが きなものや仕事にどうやって きんでいくかという話になります。もちろん、普段の活動や仕事に有利なが発生するような関連のさせ方というのも いと思います。
６． 代流を日常に る場

りの

最後に 体的な私の活動を紹介します。アート
若者が展 や子屋でまちおこしをしています。ものづくりをするをするために き地や きスペースを利用したり、地域行事にテントと作 を持参してで出店したりします。そうすると、退が念される地域行事が活性化されるだけでなく、ここで 流が生まれ、コミュニティが形成されます。
若い世代の「 き」というエネルギーは強いです。それを地域流の場づくりのエネルギーに変 して

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います。地域を知り、理解を深め、愛し、人々との楽しい思い出や記 を原動力に、防災と言わない防災活動が自 に始まっていきます。
今自分が目指している社会として、つながりをつくって人々の心や体を元気にする環境を、地域の活動で進めていく取組を行っています。皆さんにも「実践に向けたできることチ ックリスト」をお配りしていますが、「人と人がつながる場づくり」という視点から今日は話題提供をさせていただきました。この内 をもとに、皆さんが取り組めそうなことをリスト化してあります。こちらに書いてあることに限らず、今後も一緒に活動できることを一緒に模索して、 いまちづくりと地域の支え合いの関係をつくっていくきっかけにしていただければ いです。

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◎パネルディスカッション「災害

ボランティ ア ６ 月 ２ 日 の

災害から学

」

◆コーディネーター
山氏（かつら
社会福祉協 会 事務 長）◆コメンテーター
福
氏（長
大学
学部
・
デ イン学科 准教授）
◆パネリスト氏（ 人クラ会 会長）
氏（かつら
社会福祉協 会 地域 長）
１．パネルディスカッションの い○山氏

今回は「災害とボランティア」をテーマとして話を進めますが、かつら 町においても６月に川のや災害がありました。その中で、多くのボランティアの協力によって復旧・復興が進んでいます。

ボランティアの力によって地域にを取り戻したという実際の現場もありますので、そういったところを ま

えて話ができればと思います。また、被災された方々の視点からボランティアの活動や役割を確認していきたいと思います。
ポイントとして、災害時のボランティア活動・ボランティアセンターを立ち上げて進めるうえで大切にしておきたいことを確認します。それは、被災された 被災者中心 ということで、被災された方がどんなことに困っているのか、それを応援するのがボランティア活動であろうというところです。そして 地元主体 、町なりの地元に合った災害対応、ボランティア活動ということに取り組もうということ。そして 協働 、ボランティ
アだけでなく行政、社会福祉協議会、被災された方、被災された地域で住んでいる身近な人の力を集めて協働で災害復興に向けて取り組む必要があると考えています。

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いろいろな災害の中で「泥を見ずに人を見よ」という言葉があります。泥出しも重要ですが、その経過を まえて、被災された方がどのように元の生活を取り戻せるか、どのようにして復興していくかという視点で考えていく必要があるのです。被災された方に寄り いながら取り組んでいく、そういうボランティア活動が必要だろうというこ
とも まえて考えていければと思います。
今回、このパネルディスカッションで目的としたいのは、実際の被災を体験して、またはボランティア活動を通じて気付いたところ、今後も起こり得る災害の備えとして、自分たちや自分たちの地域では何ができるのかということを考えるきっかけになればと思います。災山氏

害時だけではなく、 時からできることは何かないか、考えていきましょう。
２．かつらの災害を り る～ 災 の2023 年６月２日、台風２号の 近に い線状降水帯が発生し、大雨による被害や 通機関等への大きながありました。かつら 町においても床上浸水、また床下浸水によって生活ができなくなったという方も実際いました。そういったところにボランティアさんが多く駆けつけ、復興支援に取り組んでいただいています。
まず、実際に被災されました 村さんに被災した時の状況やボランティアさんとの関わり・想いをうかが
います。
○

氏

ます。

私は 和 12 年生まれの86 歳です。 が 87 歳です。 と２人で

川 いに住んでい

川は浅いけど、 立でもこれまでの大雨でも増水したことはありませんでした。

後２時ごろ、

防災ラジオで「避難しなさい」という放送は聞きましたが、今回も大丈夫だろうと避難せず、 も外出しており一人でいると、いつもと違い 関が水 で開きませんでした。
避難しなければと思いながらも、なかなか避難できずにいたら水があっという間に増えてきて、家の中に水が入ってきました。
から電話で避難を され、 物をまとめて避難しようと思っていたら、消防 の人・消防団の人が表から んでくれて、 から外へ出ました。 から出たら水位が足の より上になっていたので、消防団の方々が から支えてくれて、小学校に避難できました。ふだんの川なら一人でも ってしまうような深さでしたが、泥を含んだ水が す力はとても強いです。支えてもらわなければ歩けなかったと思います。
デイサー スに行っていた とは、２時間くらい後で合流しました。
夜８時ごろになって、水位が下がったようなので帰宅しました。自宅に戻ると床上まで浸水していて、その日のうちから き掃除を何度もしました。
翌日からの 日にはが２人手伝いに来てくれました。

明けの月 日には、社会福祉協議会のボ

ランティアセンターを通じて支援を申し み、ボランティアさんに来てもらうようになりました。泥の 去、物の 理などをお願いしました。６人ほど来てくれて、50ｃｍほどの床下に まっていた泥を き出したりしてくれました。合間にはいろいろ話をして、庫・大 ・ 賀などから来ていただいたそうです。普段は普通の仕事をしているそうですが、 みの日に連絡しあいながら、社会福祉協議会にボランティア参加の37

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申請をしたそうです。
また、 の方を支援してくれた方はかつら 町の方だったようで、地元でも活動してくれている人がいることが分かり、本当にうれしかったです。
ボランティアさんが活動してくれている時は、自分もじっとしていられず手伝いをしました。また、 の部屋の床 を切り、送風機を活用して床下の泥の乾燥をさせました。もう少し若かったら私もボラン
ティアに行くと思いますが、今は歳なので止められると思います。
今回の災害では、私と と２人でいろいろと学ぶことがありました。
氏○山 氏 床下浸水の場合は泥が床下に残るので き出さなければなりません。泥を放っておくとカ が発生したり いが出てきたりします。またシロアリが発生して、家に住めなくなってしまう。そういったおそれもあるということで、ボランティアさんに関わっていただきました。泥を出すのも、乾燥させて まった泥をとって、ブラシできれいにしなければなりません、ボランティアさんにはそういった作業をしていただきました。
ボランティアさんとの関わりで何か感じたことはありましたか。
○

氏

床下の泥を き出してくれたボランティアさんは、以前も泥出しの経験があったようで手 などを しく御 じでした。皆さん経験が豊 という感じでした。それから、全部で２回お手伝いに来ていただ
きましたが、同じ方々で安心して任せることができました。泥を出した後は消 までしていただきました。それから、電気屋のが床下を乾燥させる 置をつけてくれました。

自分のところは水害に い、 ってみないとわからないことがたくさんありました。
○山氏

村さんに関わっていただいたボランティアさんがこういう話をしてくれました。乾燥させなければいけないのに、何回行ってもなかなか乾かず、「何度も来てもらって悪いな 」と、 村さんはおっしゃっていたそうです。私も 村さんから同じことを聞きましたが、その時には「悪いんだけれども、でも、ボラン
ティアさんは来てくれた時にすぐ帰るのではなく、いろいろ話をしてくれて、それがうれしかった」ともおっしゃっていました。
被災された方は不安です。どうしたらいいか分からないですし、
なかなかうまく進まないことも多くあります。
はじめ、

村さん自身の表情もやはり かったとボランティアさんはおっしゃっていました。それが、少しず

つ が んできて、少しずつになっていく。それで私たちも頑張れると、そんな話をしてくれたのを思い出しました。
○福氏 お話を聞いてまずご無事で何よりですが、ドアが開かないってすごく いですよね。水に浸かっている時にどこまで徒歩で避難できるのか、

勢

台風の時からいろいろな～ 50ｃｍくらいの深さになると避難するのが いという感 になります。

がとられていて、下

下や くらいまでの深さになると避難できない状態になります。
まず、そういった基礎知識も実体験としてお聞きすることが大事だと思いました。同時に、そういう時には人のつながりもすごく大事です。それから 直避難です。家の中でも高い方に逃げるというところも大事です。

屋にお住まいの方も、少し高いところを していただくなど、そういう 直避難をしていく必要があると思いました。

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あとは、ボランティアさんにすごく気を遣われたのと、自分も若ければボランティアに参加していたというお話がすごく心に残りましたが、実はこういうボランティアの活動の仕方というのはいろいろあります。災害ボランティアなので、スキルがあって問題を解決するという、そうした 要ももちろん高いと思います。
一方で、ふだんの生活を取り戻すという視点に立っていただくと、専門的なスキルを持って解決してもらいっ放しの被災者の心情はどうでしょうか、というのも一つ考えた方が いと思います。それは、長期化していくとだんだん申し なくなってきます。すみません、やってもらって、といった感じの気持ちになってくる。
その反面、ボランティアしようと思ったら気を遣われてしまうといった話も含めて、あまりスキルを持っていないと思っていても、行くことで被災者の方々から逆に教えてもらって一緒にやっていくことでふだんの感 を取り戻すというのもあります。
このように、問題解決として目指す支援の在り方と、一緒にふだんの感 を取り戻す支援の在り方というのがあるのです。そういった視点で、技術がなければできないという視点ではなくて、自分のできることをしていくという視点を持つ必要があるというのを改めて感じました。
○山氏

村さんについては、ボランティアさんが作業しやすいようにということで自分が持っている電動のこ りを活用していただいたとうかがいました。
○

氏

会社 めをしていた時に、電動のこ りの管理を任されていて使えたので、普段からちょっとした大工仕事用に持っていました。それで床下に入れるように自分で穴を けるなど、自分でできることはやっておこうと思いました。ボランティアさんにもこれで２時間ほど違うと言っていただきました。ボランティア
さんには本当に感謝しています。
○山氏 そういった自分ができることをやろうという、そういうふうな気持ちになるというのが大事ですね。

．かつらの 災を り る～支援 る の続いて、本係長からいろいろなサポートをした中で被災者の方との話や、関わりの中で感じたことについて発表していただきたいと思います。
○

氏 この６月２日の大雨で、町内は一般家 で 25した。川の、企業が５ 、床上浸水の被害に われまで多くの水が家の中に流れ んで、たくさんの物が れて、流されてしまいました。家電や家 が使えなくなったり、家屋を修繕する必要があったりなど、被災された方は大変な思いをされていました。
流された物の中には大切な思い出の もたくさん入っています。
その大切な思い出の が一 で水に流されてしまい、心に大きなを った方がいました。今回、大切にされていたや アノなどを修復・復旧するといった、それぞれ自分の得意とする分野の支援をしてくれるボランティアさんの 在がありました。
かつら 町は当初から県外の方のボランティア募集も行っていたことで、得意とする分野を専門的に支援してくれるボランティアの方が、方からも多く来てくれて本当にありがたかったと思います。
ただ、やはり家族だけでは身体的にも精神的にも厳しくなることがあると思いますが、その方の近くには地域の方の支えがあって、身近なところにリフレッシュできる場所と時間があると聞いています。自氏

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分たち家族で え まず、地域の方とのつながりがその方を支えて頑張ろうという原動力になっていると感じました。
ある方の事例ですが、水害で自宅が大きな被害に ったのですが、お一人で 付けをされている方がいました。人と関わることが 手で、ボランティアさんともうまく意思疎通ができなくて、それでも泥出しや消をしなければならなず、 りと大きな不安を えていました。その方に私が続的に関わり、その方の想いを聞いて寄り うことでコミュニケーションが進み、ボランティアさんにも関わっていただいて作業が進みました。何度も 問することで自分から話しかけてくれる回数も増え、すごく力が入っていた の 張がふと和らいだ 間を見ることができて、私もうれしかった記 があります。
今回、かつら 町では災害ボランティアセンターを初めて運営しましたが、なかなかスムーズに進めることができなかったこともたくさんあります。でも、ここまで来られたのは、多くのボランティアさんや地域の皆さんが協力してくださったことと、あと、被災された方が頑張ろうという想いが強くあったからだと感じています。
災害は、一人では乗り切れません。自分の力、家族の力、身内の力、地域の力、行政や社会福祉協議会の力、それぞれの役割を生かして復旧・復興へ取組が必要だと、今回改めて感じました。
○山

氏 ほかの地域でも、一人暮らしで今回水害に われたご高齢の方がいらっしゃいました。夜、川が近くにあって雨が降って、ゴロゴロゴロッと石が流れる音を聞くとやはり くなる。それでも、家から外に出たら近所の人がいて話ができる、安らげるとおっしゃっていて、そういった近所の方が話をすることも復興支援の一つ、ボランティア活動になるのではないかと感じるところがあります。
○福氏

東日本大震災の時に全学区が津波で被災した

市の中学校が 2011 年 12 月に集を出して、東日本大震災を経て思うことというのを国 の先生がまとめています。そこで、誰からどんな支援を受けたのかというのを分 した時の第１位が「 まし」でした。災害時って本当にめちゃくちゃな状態になるので、心が 常に戻るまでに時間がかかります。その時に話をしたり まされたりするということが、ふっと自分を取り戻せる 間が近づくということです。
加えて、能動性です。何でもやってあげるという支援ではなく、その人ができることを せる状態を えてあげるという支援を実 されていたんだと思います。これができれば次はこれ、といった小さな成体験というのが復旧の中でもあって、どんどんお話を聞いていける、そうやって関わる人が力を出せるような、そういう環境をつくるという支援の在り方がとても大事だというのを思いました。
最後に、
社会福祉協議会さんなどは災害時の受入れがとても大変だと思います。支援の大変さはイメー
ジが きやすいですが、支援を受ける方も同じくらい難しいことです。そういった体制も同時に考える必要があるということを感じました。
○山

氏 これから自分たちは何ができるか。自分ができること、自分たちが地域でできることはなんでしょうか。
災害時に何をしようと考える前に、時からどんなことができるかを考えていくのが大切になってくると思いますので、これをきっかけに考えていく機会になればありがたいです。そうすれば、またかつら 町が災害に った時に、その力が発 できるのではないかと思いますので、皆さんどうぞよろしくお願いいたします。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 常務理事 棚橋 裕之
皆様、こんにちは。一般財団法人地域社会ライフプラン協会の棚橋と申します。
本日は、皆様、大変お忙しい中にも関わりませず、大勢の県民の皆様に「令和５年度シニア災害ボラ
ンティアシンポジウム 和 山」に御参加をいただきまして、厚く御礼を申し上げます。
私ども、地域社会ライフプラン協会では、各都道府県の御協力をいただきながらこうしたシンポジウムを、今日も話題になりましたが、東日本大震災の翌年ですね、ですから、で申しますと 2012 年、成

24 年から全国各地で開催しております。今回の和 山県でのシンポジウムで 62 回目となっております。
本日は長岡

形大学

形学部建 ・環境デ イン学

教 の福本様には「世代をこえて防災について楽しく話し合う場づくり」というテーマで御講演いただきました。私自身も講演を聞く前、一体どういうお話をなさるのかなと思って大変興味深く 聴しておりましたが、やはり、私なりに感じますに、まず、防災の前に日ごろの というんですかね、人と人との づくりをうまくつくっておくということが、いざという時に思わ 力を発 するということかなと思います。
私も東 に住んでおりまして、全く地域社会と がないんでございますね、そういうことで、やはり、まず第一歩としてトランプなり、そういうものを使って楽しくそういう をつくり合うということの重要性を学ばせていただきました。
また、後半戦のパネルディスカッションでは、まさしく今年６月２日の豪雨災害から学ぶということで、パネ
リストの地元住民の方の生々しい御体験をお聞きし、それを まえまして災害が発生した時の対処の仕方について議論を深めていただきました。本日、御登壇をいただきました皆様方には心よりお礼を申し上げます。本当にありがとうございました。
さて、最後になりますが、今回のシンポジウムの開催にお骨折りいただきました和

山県の関係者の皆様方にこの場をお借りし、深く感謝を申し上げますとともに、本日のシンポジウムが和山県における今後のシニアの方をはじめとする災害ボランティア活動の普及、さらなる発展の一助となることを心より祈念いた
しまして、閉会の挨拶とさせていただきます。
本日は誠にありがとうございました。

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白
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福 県
令和 年 福 県防災講演会◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和・会年 12 月 1 日（月）13 時 30 分～ 16 時 00 分

場：福県

・参加人数：

名

・主

県、福

催：福

庁

03 会

、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

県4324-01-326_042-053_04

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◎開会挨拶
福 県防災
福岡県消防防災指

理

防防災

課 課長

課課長補 の でございます。本来であれば課長のところでございますが、急が御挨拶申し上げる

議会の関係で本日参加することが いませんでしたので、私のほうから令和

５年度福岡県防災講演会を開催するにあたりまして、主催者を代表いたしまして御挨拶させていただきます。
本日はお忙しい中、本講演会に御参加いただきまして、ありがとうございます。
近年、全国で大規模な自 災害が多発しておりますが、本県も今年７月に大雨による災害が発生いたしました。現在も県は関係機関と連携し、被災地の復旧復興に全力で取り組んでいるところでございます。
近年の災害では、高齢者や がいのある方といった要配者のうち、避難の支援を要する方、いわる避難行動要支援者の方々が被災しており、要支援者の安全安心の確 の取組を強化することが急となっております。
令和３年に、災害対策基本法が改正されまして、要支援者の円 かつ
難先や避難経路、避難を支援するものなど、こういったものを記 した力な避難を図るために、避避難とされました。このため県では市町村の皆様が実 されます住民の避難支援者の確等の取組を 進するための事業を実 しまして、

避難画の作成が市町村の画策定への理解向上、画の作成を支援しているところでございます。
この避難画を作成するにあたっては、避難支援者の確 が大きな課題となっており、地域でいに助け合う共助の意識、これをしっかり持っていただくことが重要となっております。
本日この講演会に御参加の皆様をはじめ、地域住民の方々にも 広く避難支援者の確 の必要性について十分御理解いただきますよう、よろしくお願いいたします。
本日の講演会では、福岡管区気象台気象防災情報調官の 様と地域防災

所所長の大

様

から災害時にとるべき行動や避難行動要支援者対策等について御講演いただくこととなっております。
結びになりますが、本日の講演会が皆様にとって実りの多いものとなりますよう祈念いたしまして、御挨拶とさせていただきます。

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◎講演１

「

、

福

る

～

防災部

防災

災害から

を守る

に～ 」

氏

防災は「災害を防ぐ」ことですが、防災を身近にするのはなか
なか難しいことです。気象現象を知り、自分がどういう状況かを知り、道 を持つことによって守る。それを、守りたい人と日ごろから一緒に み重ねていくことによって、「災害を防ぐ 防災」
・「災害に備える 備災」をすることができるのではないでしょうか。
「どこに住んでいるか」、「どんな危険があるか」、「避難の準備はできているか」、「守りたい人は誰か」、「避難はいつするのか」などを考える必要があります。まず天気や気象に興味を持っていた
だいて、そして、気象に関する知識や自主防災に関する知識・手段を身に付け、それらを家族や 間へ広げていきましょう。
１．

氏

災害の

九州・山口県ではここ 10 年間、毎年台風と前線による大雨の災害が発生しています。以前は 雨の６～７月と台風の 10 月に多かったのですが、最近では８月にも大雨が発生しやすくなっています。
九州では、ここ７年連続で大雨特はなく、身の安全を確警報が発表されています。大雨特警報はそもそも避難のためでするための警報です。福岡県の雨の特徴ですが、年間の降水量は 1,600 ～

2,600 ｍｍで、６～７月の 雨期間にその３～４割が降ります。その間に大雨の発生回数が多くなります。
また、これには地域 があり、山があるところでは雨量が多くなりやすいなどがあるため、まずは自分の住んでいるところの雨の降り方、地域を流れる川の上流で雨が降ったらどのくらい後にどれくらい増水するのか、といったことを知っておく必要があります。福岡県の地勢により雨の特徴があり、南 から風が いてくると、暖かく った 気が山に当たって大雨になるということが多くあります。
に前線があって

雨時に、

半島付近

高気 があるような場合は前線に向かって南 から風が きやすくなるので気を付けていただきたいと思います。
次に 暖化のですが、2021 年の国連の報告書では、地がない」とされています。

暖化は間違いなく進んでいるということです。福岡ので 2 49 上がったというようなデータも出ています。日本全国の化の暖化について「人間のは う余

気 も100 年間

では 1 30 くらいですが、福岡は都市もあり、それを上回っています。
暖化によって雨の降り方も変わります。気 が上がると、 気の中に含むことができる水分の量が増えます。そうすると、大気が大量の水分を えることになって、大雨・強い雨が降りやすくなります。全国のデータですが、１日に 1 0 ｍｍ以上の雨が降る日数というのは るやかな減少
40 年間で１時間に 80 ｍｍ以上の雨が発生する回数は 1 8

向にありますが、ここになっています。１時間に 80 ｍｍというの

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は息 しくなるようなな雨です。これは、雨の降る日が減少し、大雨が増加しているということです。

また参考ですが、 暖化で台風自体に長期的な変化はない、まだ分からない、とされているのですが、日本周 の海面水 が高くなったことによって強い勢力のまま日本付近にとどまりやすくなったり、台風の強度が生 中最大となる場所が に 動する変化がみられています。

暖化は間違いなく続いていますので、今後も日本付近まで強い勢力のまま台風が 近することが増えていくことが考えられます。
このように、 暖化によって雨の降り方が変化し大雨が増えるということは、気象災害の発生リスクが高まるということになります。
２．大 に

て

さ る災害

大雨によって引き起こされる災害は「

災害」
・
「浸水害」
・
「

水害」の大きく三つに分かれますが、雨の降り方や降る場所によって、もたらされる災害が なります。発表される警報は「雨警報」の２ですが、大雨警報には浸水害と水警報」か「大災害があることを、 えておいてほしいと思います。

こうした災害については、地域の特性を知ることが大切です。 や 流の近くでは災害が起こりやすいですし、河川の近くや都市部の地下 では浸水被害が起こりやすいです。以前は、大河川では河川改修が行われ、は発生しにくいと言われていましたが、今の雨の降り方に改修が追いつかなくなったことなどから、大河川でもが起こります。大河川でもが起きるということは、中小河川はもっと水被害が発生しやすくなっているということです。川の近くに住んでいる方は経験があるはずですので、河川の危険性を に入れて、行動することで「備災」ができます。
．防災の

近年、国の機関である気象台は、気象災害等発生後には、防災気象情報の改善を行っています。
例えば「線状降水帯の 30 分前予測発表」は 2023 年に始めたものです。ほかにも「著な大雨に関する気象情報」など、危険な雨 が発生しそうな場合にはいち早く知らせようということで 2021 年から意的に取り組んでいるところです。
以前は、都道府県ごとに１・３・24 時間の予想降水量を基準とし、都道府県単位で大雨警報を発表していました。しかし、これでは浸水災害が起こるのか
では、災害の危険度を指数として
では地域での災害が起こるのか分かりません。そこで近年し、これにより警報や注意報を発表しています。「キキクル」

災害の危険度、「浸水キキクル」では浸水害がこのような分 で発生する危険がある、などが地図上に可視化されています。ほかにも、台風の進路予想の円の大きさが大きく利用しづらかったところを、予報円の大きさを小さくするなどして、精度 く皆さんの役に立つような情報を出すように 力をしています。
ふだんの天気予報から風雨の強さなど、さまざまな用 を駆使して正確な気象情報をお伝えしています
が、もっと分かりやすい情報を出していくようにしていきます。
気象庁が発表する防災気象情報については、注意報・警報・特
災害警

情報」や「

著な大雨に関する気象情報」、「記録的警報はご じかと思いますが、「時間大雨情報」などがあることもに入れておいてください。これらはテレ ・ラジオなどで 急情報として流れますので、大雨等の際にはまず自分の住んでいるところかどうか確認して、地形などとも組み合わせて考えたうえで、安全を確 する

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ために活用してください。さらに、大雨時等には１ 間

度前から段階的に発表される防災気象情報もありますので、 り来る危機をいち早く知るために、ふだんから興味を持って気象情報・天気予報に注目していただければと思います。
本日お伝えする中で皆さんに最も えてほしいものが、先ほども紹介した「キキクル」です。災害現場に救助に来た自衛 の方々にも「危険度が分かって対応が取りやすかった」としていただけたものです。
災害や 水・浸水に対する「キキクル」があり、危険度を「」の で表していますが、こちらはスマートフ ンで確認ができ、 ＰＳ情報を利用して自分がいるところの危険度が分かるようになっています。自主避難などの判断材料に利用いただければと思います。
気象台が出す情報は、市町村を通じて避難指 などに変 されます。同時に報道機関を通して皆さんに びかけていますが、自主的な避難の判断に使っていただきたいと思います。
昔は 助、役場が何かやってくれると思うのが当たり前でしたが、それだけでは十分でない状況もあります。せっかくの救える命も救えなくなってしまうので、「自らの命 大切な人の命は自らが守る」という意識を持つことが必要です。それぞれの家 や 人が置かれた状況は人それぞれ違うため、どの情報をもらったらどう対応しようというのは各々が考えていかなければなりません。ハ ードマップも最近では非常に精度が高く、「危険か所が広めでは」などと思わず、活用していただきたいと思います。
市役所・気象台・警察・消防等の行政は、避難行動を取れるように全力で支援します。「自分の命は自分で守る」ため、ふだんから気象情報に興味を持っていただき、大雨特警報を待って避難するのではなく、その前に避難できるようにしましょう。
線状降水帯についての状況をお知らせします。発生した場合「著な大雨に関する情報」や「線状降水帯の 30 分前予測発表」などがあります。気象台としても、スーパーコン ューターの力を借りながら、
線状降水帯の予測等をより くしていこうと取り組んでいるため、期待していただければと思います。
繰り返しになりますが、 り来る危機を知るために、常日 から気象に興味を持って意識をしていただきたいです。興味を持って意識しておくことで危機が っていることを知ることができます。そして自分が住んでいるところの災害リスクを確認しておき、そして「キキクル」をもって行動を起こすことで減災につながります。
こういった興味・関心を家族や職場や地域で広げていただき、本日の話をさらに伝えていただければ少しずつ防災・備災になっていくと思います。

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◎講演２

「

の

は、

にしか

～

ら

い

～」

要支援

地域防災研究長加リーンシティ防災会

大氏

防災に関して、全国で素 らしい活動をされている方が多くいます。災害は忘れたころにやってくるので、防災活動の り上がりにも上下があります。我々の防災活動はアウトローだと言われますが、神・ 路大震災から 29 年間、地域の中でいろいろな方と関わりながらつくり上げてきたものになります。
まず、防災の基本は「転ば 先の」ということだと思います。

しかし、多くの方は転んだ後の 療を防災活動だと 違いしています。我々が考える防災の形というのは、誰もがイヤな災害のために防災活動をやるのではなく、自分の大切な人を守るために行うというものです。自分が一番で いません。大切な人と共に生き残ることが防災だと考えています。
ふだんから防災情報・気象情報に を けたうえで、「

避難

大

氏

画」でさらなる備えをしようというのが本日のテーマです。皆さんの の中の「防災」という 字が、 い 字の防災になっていけばよいと
思います。
１．
内

府の ームページに避難

画の全国策定状況というのがありますが、2022 年の数字で福岡県は策定済 8 3％、一部策定済 91 7％となっています。これだけ見ると福岡県は れていると思いがちですが、策定することがゴールではなく、複合的に「守り合うシステム」が出来上がるかどうかが避難画のゴールとなります。
実際の避難

画は地域住民がサポートしますが、自主防災組 のカバー率を見ると、福岡県は全国でも上位で 94 6％となっています。これをどう見るかです。
問題なのは、

避難画の策定が「力」だということです。国はこれを 100％にしなさいと言うわけですが、災害は会議室ではなく現場で起こるもので、 上の 論で数 だけを 100％にしても仕方ありません。防災を 続的に っている組 ほど、こういった活動の難しさを知っています。問われるのは「他人の命をほんとうに守れるのか」というところになります。
近年の豪雨災害では、犠牲者の中で高齢者が高い割合を めています。そこでものが「避難に支援を必要とする人を名

避難

画という

化する」というように変わってきました。一人一人の避難

画をつくることで皆が助かることを目指していますが、作成には多くの課題が山 しています。
2021 年に災害対策基本法が改正され、市町村にた。

避難画を作成する 力が課せられましに頑張ってやっている地域が多数あるにも関わらず、もっと頑張れという話です。

避難

画

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の策定率が びない理由の一つに「支援者 支援等実者 の確」の大変さがありますし、地域の人口は増減し入れ わるのにどうやって日々アップデートしていくかという問題もあります。
実際に災害が起きても、正常性バイアスが働いて避難しない人もいます。

避難

画の対象となる

人を「避難行動要支援者」と びますが、災害によっても避難行動は違うにも関わらず、この画は一つです。災害を一 りにして
２．

の り方

避難

避難

画を策定しても、それは問題なのではないかと思います。

題「避難行動要支援者」の名 自体は日本全国でほぼ 100％作成されています。市町村が高齢者やがい者の情報を持っています。それをもとに、自 体は要支援者本人に対して名 の登録と支援への情報開の同意を確認します。同意が得られれば、自 体は各地域の自 組 や民生委員・福祉関係者に情報を提供します。そして、その方々が要支援者の方とどのような支援が必要か、車なのか、ベッドで 動するのかなどを話し合って、避難画を作成することになります。

私はここに問題があると感じています。行政が民間に防災をの作成は市町村の 力などは支援等実ですが、支援実子が必要げしているのではないか。避難者は地域の住民です。行政の職員や消防、民生委員

者にはなれません。なれる地域もありますが、国にとって都合の い一般市民請 シス

テムであると思います。災害対策基本法は「国民の生命、身体および財 を災害からと言いながら、

画

避難

それから、最後のする使命」

画は国民が立てて、国民は国民が守れと言っていると思います。
避難

画に対する同意確認のところで、あなた方を 用できないので同意しませんということもよく起こっています。行政が用意した同意書だろうと関係ありません。 の他人に病気やがいなどの 人情報を知られるのがイヤなのです。
そして、実際何か災害が起こった時、金庫からの 画書を出して、問して一緒に避難す

るのかという 問があります。豪雨災害ならまだしも、地震や津波の場合はそんな余 はありません。 神・路大震災の経験からしても、災害発生から 15 分以内の対応が必要となります。
それから、同意を得られなかった人に対しては実際に災害が起きても支援するかどうか確認すらしない、と考えられなくもないシステムです。これは、日々のバージョンアップの中で「なぜ避難するのか」「なぜ生き残りたいのか」「そもそもあなたの生きる目 は何か」ということを話し合っていくなど、心のバージョンアッ
プをして解決していかなければなりません。
． る
福岡でも周 に大きな断層がいくつもありますし、南海トラフの 大地震も予測されています。南海トラフ地震はマグニチュード 以上ということも言われています。皆さんが見られている 料は最大でもマグニ
チュード 8 4くらいまでに対応したものですから、県や市が出している 料以上のものがくると思っていただ
いて いません。もし、たいしたことがなければ「アイツうそつきやがったな」と思っていただければよいだ
けです。
二十数年前に、我々は避難画のような取組を行っています。当時は 人情報

法もなく今よりもやりやすくはありましたが、やはり災害時に名 を確認して ということは無意味だと知りました。
我々が学んで至った、もっと大切なやるべきこと。それは、まちづくりを根本的に改 することです。言50

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い えれば、楽しくコミュニティづくり・楽しくまちづくりが重要です。ふだんの中で 人情報を話し合えるにしておくことです。
例えば、我々は地域の防災会議を１～２か月に１回行っていますが、最初は防災の話をきちんとします。
その後は皆で 親です。１人 1,000 円持ってきて み会をしますが、これが 20 年続いています。20 年
続けば皆高齢化していますが、親会の場での雑 、最近こんな病気をしてこんな を んでいるなどということも話します。そのような になっていることが大事なのです。
近所の人と挨拶すること、家族と挨拶すること、これは何ものよりもすごい毎日の防災だと思います。

名 を見なければならないようなまちづくりではいけません。この時間には誰がどこに居て何をしているかを、近所の人や 人がふだんの生活の中でしていたことが救出につながったという、 神・ 路大震災

における 路島での教 があります。
まず地域の方に伝えてほしいことは、自分の命は自分で責任持ってお いに守り合いましょうという言葉を掛け合いながら、元気でしたかという言葉で防災は十分だと思います。家に帰ったらただいまと言うことも大事です。迎える方はおかえりです。全ては挨拶からはじまるということで、本日のお話を終わりたいと
思います。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 理事長 田地域社会ライフプラン協会の田口でございます。本日は大変お忙しいところ、最後までありがとうございました。
本日の講演では福岡管区気象台の 様には、防災気象情報について大変分かりやすく御説明をいた
だきました。少しでも興味を持って、自らの防災行動に生かしていければというふうに感じた次第でございます。また、地域防災

所の大

様には、

避難

画について、災害のごとに対応が なるという難しさについて、大変さまざまな角度から 重なお話をいただきました。難しい問題でありますけれ
ども、地域での挨拶から始まっていくという地域づくりといいますか、そのお話をいただいて、これからそういうような視点を持って頑張っていかなくちゃいけないなということを私自身が感じさせていただいた次第です。
また、本日は福岡県の防災危機管理 の消防防災指課の皆様には開催準備から大変御をおかけしました。この場を借りまして、厚く御礼を申し上げます。本日の講演会が、今後のシニア災害ボランティ
アシンポジウム活動の一層の発展につながっていきますことを心から祈念しまして、また御参加の皆様のますますの御健勝をお祈り申し上げまして、閉会とさせていただきます。本日は本当にありがとうございました。

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県
令和 年 災害ボランティアセミナー in◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和・会場：

年 12 月 20 日（
県センター）13 時 30 分～ 16 時 00 分
１会・参加人数：33 名・主催：

県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

・

催：社会福祉法人

県社会福祉協会

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◎開会挨拶
県
皆様、こんにちは。

県生活

スポー 部次長 県 協化スポーツ部次長

県民協働

課長

進課長の

崎でございます。開会にあたりまして、御挨拶を申し上げます。
本日は年 の御多忙の中、本セミ ーに、多数御参加いただき、誠にありがとうございます。
さて、令和元年に発生いたしました。東日本台風では本県におきましても尊い命が失われ、また住家が多数損壊するなど、大規模かつ広にわたる被害が発生いたしました。この災害におきましても、多くのボランティアの方々にきめ かな支援を行っていただき、復旧復興の大きな力になりました。そのため、県におきましても、災害時のボランティア活動が円 に行われるよう、 常時から関係機関の連携体制等支援ネットワークの強化に めるとともに、災害ボランティアの 野

大に取り組んでいるところでございます。
県では本年４月旧県民生活部に多化共生業等を 管し、生活

ところであり、今後、「災害時における外国人支援」や「多各化スポーツ部に組改 をした化共生の地域づくり」といった視点を加え、事業のより一層の 実を図ってまいります。
本日のセミ ーは、県民の防災意識の向上や災害ボランティアに参加するきっかけづくりを目的として開催するもので、認定ＮＰＯ法人レスキューストックヤード代表理事の栗田様および、一般社団法人福祉防災コミュニティ協会代表理事の 屋一様をお きし、それぞれ「地域でできる災害ボランティア活動」、「災害時に多様な要配者を守るために」のテーマで御講演いただきます。皆様におかれましては、本セミ ーを 機に地域の防災活動や被災地の助け合い、そして災害ボランティア活動について関心を深めていただくことを心より御期待申し上げます。
結びに、本セミ ーが皆様にとって実り多いものとなることを祈念申し上げまして、開会の挨拶といたします。本日はどうぞよろしくお願い します。

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◎講演１

「地域

る災害 ボ ラ ン テ ィ ア」

認定ＮＰＯ法人レスキューストックヤード 代表理事 栗田 暢之氏
1998 年、
祉協議会と県町で水害があった時に、

町社会福のＮＰＯが一緒になり、全国で初めての災害ボラン

ティアセンターという仕組みを使って何万人というボランティアさんにお手伝いいただきました。あれから 25 年。当時は年に数年に１～
2 回 度の頻度だった災害が、今や毎年災害が起きています。
１．ボランティアはどういのか

暖化による水害リスクの高まりや、大地震が来ると言われている現代社会に生きている中で、ボランティアはどうあるべきかとの問いの えは、割と単 な話で、困っている方には 極的に動こう、ということです。
水害時の栗田 暢之氏的な作業の例は泥かきです。家の中は重機が使えないので人海戦術でやるわけです

が、家の中というのは私有地ですので、行政がお掃除してあげましょうというわけにはいきません。地方の山間地に入ると住民の方はほぼ高齢者で、自分たちではどうにもなりません。ここにはもう住めない、 設住宅に入ろうかと諦めかけたところで、社会福祉協議会さんがボランティアセンターを立ち上げます。その介によって、私たちボランティアが現場に入れるということになります。
現場に入るのも実は大変で、住民の方にまずボランティアは何者なのかというのをしっかりと伝えなければなりません。私たちも未だに「後で請求書が来るのではないか」と言われてしまいますが、それも当です。被災者の方々は分からないのですから。
私たちも社会福祉協議会さんの紹介だから入れるわけで、私が皆さんの地域に勝手に入っていったらどうなるでしょう。おそらく悪徳業者が来たと 違いされると思います。被災者の方にはボランティアの三原、自発性・社会性・無償性をしっかりとお伝えして、ボランティアは自結でやる、 きでやっている、という話をしなければなりません。
泥かきをしつつも泥に浸かった家財道 の 付けなどをするわけですが、タンスの中に入っていたものを処分するものととっておくものに分ける作業などもあります。これも被災者の方に全て確認してやっていきます。私たちは人夫ではありませんから、被災された方といかに会話をしながら、寄り って支援ができるかということを考えながらやっています。災害ボランティアというと 強な たちばかりのイメージですが、 性にも女性にもしっかりと役割があります。
ようやく 付いた時に、住民の方が大 の涙を流していたことがありました。一度は住むことを諦めた家に住めるという次の 望が見出せてうれしかったそうです。私はボランティアの火は 対に消してはいけな
いと思いました。

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２．多災 ニー に多ボランティア

これまでどれだけ被災された方を 気づけ元気づけてきたか。各地で災害が起こっていますが、より困った方々にどう支援を届けられるかが重要です。
一般ボランティアの作業の他に、専門性の高いＮＰＯも参加してくれるようになってきました。これは東日
本大震災以降、 著になっています。
例えば床上浸水した場合です。水に浸かったテレ や冷蔵庫、家財など 棄せざるを得ない場合が多く、その運び出しなどは素人でもできますが、それで終わりではありません。家自体がどうダメージを受けているか。断材が れている、床下の水を放っておくとカ だらけになる、などもあるので水分を取り除

いて乾燥させなければいけませんが、日 大工が得意な方がに床を切り取ったり、床下に る作業

が きな方がいたり、安全基準に ってチームで作業を行ったり、重機を使って作業をしたり、そういった方々の 在は非常に重要です。
他にも、水没した家電の再生・炊き出し・子どもと ぶなど災害ボランティアとしていろいろなメニューがあって、被災された方々がどんなことで困っているか、困っていることをどうやってボランティアの力で助けることができるか。そこを考えることが重要です。
一方で、実際に災害が起きた場合には皆さんがボランティアセンターやＮＰＯと連携して行動しなければなりません。

岡県では自 会がボランティアセンターを設置して、被害状況の・困りごとの確認・報告などを独自に行ったという例がありました。
しかし、現代の社会病とも言える超高齢化・地域の化・格 の 大などによって、被災と復興の状況が見えづらくなるということを、最近特に感じるようになっています。８割で大丈夫だ、ではなく、ボラ
ンティアも社協も行政もみんなで、地域社会から外れていて見えない被災者・復旧できていない被災者がいないかどうかチ ックをしなければなりません。ボランティアは一番困っている人の近くにいる可能性が高いので、重要な位置づけになります。
． 常時の多防災

メニュー

こうした課題を える被災現場ですが、では 常時にどうしたらよいでしょうか。
例えば、地域の災害時要配や避難者の所在を地域がし、 急時には地域の身近な支援者が声かけを行う仕組みづくりです。民生委員さんに来ていただいて、 人情報の共有について承 を得ながら、他方で支援候補者には必要な 修を行ってマッチングをし、実際に避難行政に任せるのではなく、自分たちの知っているを行います。

で了解を得ながらやります。地域でそういう機会をつくり、ムードを り上げることも重要です。地域力によって、地域をみんなで守ろうということです。
に参加しない人・ 人情報の提供を承 しない人などもいますが、地道に声をかけながら、少しずつ輪を広げていきましょう。
他に、高齢者宅の家る大工さんや建転倒防止を地域の力でやってあげようという地域もありました。地域に意外とい士さんのような家のに しい方にリーダーになってもらい、そこに消防団や地元の大学生などが加わってグループをつくって、地域の方々の要望に応えていくわけです。
私の地元・岐阜県立つと考え、実際に市では、地域にある大学のラグ ー がありますが、災害時の避難に役に参加してもらいました。自 会の役員や民生委員さんと学生がペアになって、

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要支援者のお宅にいってリヤカーに乗せて連れて行ったりしたところ、お い経験になったという声が多数ありました。
それから、子供への防災です。いろいろなイベントをやってきましたが、やはり子供にとって「防災」だ
けを前面に出すと面 くなくて来ないのです。そこで、こちらから集 の必要のない大 ショッ ングセンターに出向いて、催事場で親子連れが「楽しく、学べる」イベントを行いました。手作りの地震体験や防災
すごろく、防災 り 、オリジ ルの避難グッズ 作をしたり、ショッ ングセンターにあった「かまどベンチ」
を初めて使って炊きだしをしたりいろいろ行いました。
災害時にボランティア活動にはいろいろなメニューがあると言いましたが、災害が起こる前にもボランティ
アが考えられること、できることはたくさんあります。
．地域 の支い・いの 要

このように、災害時に助け合える社会にしていくことが重要だと考えます。どんなに頑丈な人でも、柱が倒れてきて足を折ってしまったら要支援者になるわけです。いつ誰が誰にお世話になるかというのは皆同じです。皆さんに今できること、ボランティア的に発 していただくことはたくさんあります。それを一人でではなく、地域やグループなど 間が加わると、さらにいろいろな知恵が集まり取組が広がっていきます。
神路大震災でも８割が住民同士の助け合いでした。東日本大震災では高台の住民が津波の被災者にを したり、おに りを ったりしました。熊本地震では地域住民が炊き出しをしました。災害が発生すると、やはり 近所が支え合いの原点になります。困った時は皆助け合っています。
実際の災害現場は想以上に過 です。今後も風水害は増加して、地震もいつか来ます。それは決して他人事ではなく、他人任せではいけません。
しかしながら、
気 わずボランティアできることもたくさんあります。老若 女誰にでも出来ることがあります。
ポイントは減災に向けた「住民参加」を していくことです。実践・立 ・調 ・代弁・御意見番など、役割は様々です。「おせっかい」でよいと思います。あなたの命が心配なので助けに迎えに行きます、ということです。
災害が起きると、人が亡くなったり、家が無くなったり、思い出が失われたりします。そうしたことって、人生に何回ありますでしょうか。１回でも 命的です。そうした時に「助けて」と言うのはダメなことでしょうか。「助けて」と言ってよいと思います。その時に、私たちはこれができます、これなら助けられます、そ
ういう声がいっ いあがる社会にしていこうではありませんか。これが災害ボランティアの原点だと思います。
いろいろと考えて工夫して自由に楽しめるのがボランティアでもあります。仕事だとつらい面もありますが、
ボランティアは自由なので、この自 災害ボランティアの 野が広がればよいと思います。
．防災 ッ のーク

帯が見つからない場合、ラップを 帯代わりに いて ニール のを切って を通せば簡 的な三角 のできあがりです。
乾パンを新聞 の上で いて水を入れて ると団子になります。ジ ムやチョコレートをつけると子供も楽しんで食べてくれるかも知れませんし、一緒に作ることでストレスの解消にもなるでしょう。
最後に、と物 し でを作ることができます。あくまでも 急用です。

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◎講演２「災害時に多要を守る

一般社団法人福祉防災コミュニティ協会 代表理事に」一氏

まず皆さんに体 をしていただきましたが、できない方が多数でした。できないのはなぜか。それはやったことがないから、また、それを急いでやったからです。
災害対応というのは、ほとんどの人は大きな災害が初めてでやったことがないのに、さらに命がかかってくるわけなので、大変失 しやすい仕事です。では、どうすればよいかというと、まず一つは目を くすること。命と暮らしと人間らしさが守られれば、困難な時期を５～６割で乗り えられれば しとするのです。
もう一つは、５～６割乗り えるために経験や知識を身に着けることです。今回のような機会を受けて 画をつくり、をして見直す。

これを繰り返して、被災地に行っていろいろな状況を生で見せてもら

一氏

い、支援者のレベルを上げていく、という方法しかないと思っています。
１．ナ

は（災害）ボランティア

私は秋田県の出身で、最初に東 の 橋区役所に入り、防災課長になりました。次が福祉事所長です。大学の教員もやっていますが、だけではなく、やはり実際に現場に行って、そこにある課

題を解決に めることが重要と考えています。
さて、で有名なのはやはり マハ です。 マハ は地域の模日の夜に 20 ～ 30

的な若い が めており、大回ります。私も６年生まで泣かされていましたが、最近は子供が少なくなって、年寄りしかいない家にも行くようになっています。前の年に行った家は必ず回りますので、その家の状況の変化が分かります。例えば、ここの家には自分の力で逃げられない人がいるだとか、そういった災害の要配者情報の来もできるようになっているのです。つまり、 マハ はふだん、神ですが、災害時は要配

なお、昔の日本のように、業

豊 ・家内安全を祈る

者情報に基づいて避難支援を行う災害ボランティアになるのです。
の社会で住んでいるところと働いているところが同じで、若者も多く、業や りで一緒にいてつながりが強い、というであれば マハ 方式でもよかったのですが、現代は都市 の社会で、住んでいるところと働いているところが違い、人のつながりが く、お年寄りが増えて若者が少なくなっています。つまり、 画をつくっててきているのです。その 画のことを「

避難をして効率的にやらないと助からない時代になっ画」といいますが、それでも昔の マハ と今の防災は通ずるところがあると考えています。

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２．災害

害の方

災害被害というのは、雨の量や地震の大きさ等によって被害が大きくなりますが、同時に人口と社会の性の掛け でさらに大きくなります。１時間に 50 ｍｍ以上の雨が降ると災害リスクが高まりますが、その発生回数はこの 40 年間で 1 5に増えました。80 ｍｍ以上の雨は２ に増えています。それにより、

最近は水害も多くなっているのです。
皆さん、スマートフ ンで「重ねるハ ードマップ」と検索してみてください。そこで自分の住所を入れて「水」を すと、自分の家の危険度がわかるようになっています。
現在は、市町村から警 レベル３が出れば高齢者等は避難、警 レベル４で全員避難です。ハ ー
ドマップで３ｍ以上の浸水想定があったら２階まで届きますので、安全な の場所に 動する「水の必要があります。３ｍ以下でしたら水避難でもよいですし、
時間が無ければ２階に逃げる「

避難」
直避難」

も考えましょう。あまりリスクが無いところに住んでいるのでしたら、様子を見て無理に避難所に行かないほうがよい場合もあります。避難するべき人と避難しなくてもよい人はしっかりと分けることも大事です。
．

人は

るのか

高齢者や がいがある方が避難所に行くのをして危機に されてしまったという新聞記事を２つ紹介しましたが、この方々を助けるにはどうすればよかったでしょうか。なかなかすぐに えは出ないと思いま
すが、皆さんに考えていただきたいと思います。
ここで、人間の特性として、自分にとって都合の悪い情報を無視したり過小したりしてしまう「正常化の偏見（正常性バイアス）」というものを紹介しておきます。根拠が無くても「たぶん大丈夫だろう」と思ってしまい、逃げなくなってしまうことです。
さて、もう一つ「大地震発生直後、あなたは家族と家にいました。何をしますか 」ということも考えてみてください。私でしたら、まず「地震だ身を守れ 」と家族に伝えます。想定外のことがあると、人間の判断力は小学校学年 みに 下します。 の下に る、安全な場所に 動させる、動けなければ目と を守る体勢をとる、といった行動が必要です。
次に、地震が まって自分がけがをしていなければ、家族がけがをしていないかを確認します。もしけがをしていたら、そのけがの対応が最優先です。家族も無事であれば、その次は余震対策です。

近所にも声をかけてみて、周 も無事であれば、広いところで余震に備える。これが大地震の時の初動になります。
では、ここで「自分がけがをしていなければ」と考えられた方はどのくらいいらっしゃるでしょうか。おそらくほぼいないと思います。それこそが「正常化の偏見」です。自分がけがをするとは思っていないのです。
だからこそ、防災力を上げるための教育とが 対に必要となるのです。我々は正常化の偏見があって上手に逃げられない生き物であるということを認識し、それを周りにも伝えてあげてください。
自分の さを自 して対策に取り組む。一度、正常化の偏見を外すということが、これから皆さんが防災の指 をする時に大事なことになります。
．人

支

う社会に

2023 年は関東大震災から 100 年ですが、100 年前の命は41 歳・女 43 歳でした。今は60

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81 歳・女 87 歳です。

神・ 路大震災のころは 75 歳以上の高齢者は 717 万人でしたが、今は 1,800万人くらいいます。わずか 25 年で 2 6です。また、75 歳以上の人の約３割は要支援といわれておりま

すので、つまりは要支援者が増えているということです。なお、74 歳以下では要支援者は約４％なので、ここまではお年寄りではなく、むしろ支援者となるでしょう。
ただし、要介 になるともっと厳しいです。自分で入 できなかったり、50 ｍ以上歩けない方が約７割、階段を上り下りできない方が８割。そして、の失 をする方も６～７割おり、こういう方は避難所に行きづらいでしょう。こういう方々も安心して避難できる場所が必要です。
また、高齢の単身者は 25 年で 3 2になっています。 がい者は６割増、指定難病の 者さんは 3 2です。ざっと言えば、支援が必要な人が３ に増えました。
一方で、近所付き合いは減っています。1997 年に４割ほどいた「近所の人と親しく付き合っている」という人が 2022 年には 8 6％です。町内会・自 会への参加率も１割くらいと、急激にコミュニティは んでいます。消防団員も役所の職員も減り続けています。
このように、支援を必要とする方が増えているのに支援する は減っているという、25 年前に比べてとても い社会になっているため、今、災害現場はどこも大変なのです。
東日本大震災で助かった要支援者への調査でも、逃げろと伝えてくれたのは家族・同居者、近所・人、福祉関係者であり、また、逃げるのを支援してくれたのもその方々で、行政ではありませんでした。
つまり、そこと がっていないと助からないのです。
しかし現在、人と人のつながりが くなりました。特に、 い人のつながりが い不安な社会になってしまったと思います。これを人々が支え合える社会に変えていくことが大事だと思っています。
それから、東日本大震災では支援者も多数亡くなっています。特に、高齢者福祉

設や病 の職員

は利用者を置いて逃げられません。そのため、こういった 設は安全な場所に立地する必要がありますが、現実は約 3,800もの高齢者

設が津波危険区域にあり、しかも、そのうちの約半分は東日本大震災の後に建てられているものなのです。
また、東日本大震災では、震災関連死が約 4,000 人近くに上りました。そのうち 割が高齢者でした。
高齢者が福祉的支援を受けられないことが大きいので、福祉設がＰをつくる、福祉避難所をつくることが大事だという教 を得られました。
．
お年寄りや がい者を守るための避難画。これは「いつ」「どこに」「誰と」「どうやって」避難するかを決めるものです。優先度の高い人は、ハ ードマップのレッド ーンに住んでいる人、本人の要支援度が高い人、支援者の支援度が い人です。ただ、その中で、支援者がいない人というのは行政がするのも難しいため、福祉の人や地域の人が ックアップして 画をつくっていく必要があります。
高齢化などで避難の支援者がいないという問題がありますが、支援者は連絡するだけの役割でもよいと思います。実際の避難はその場にいる若い人や自主防災会・町内会・自 会・消防団・福祉事業者といった組 にお願いすればよいのです。
避難

画は、外見上は支援者が要支援者を助ける 画ですが、 恵として助けて「あげる」も61

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のではありません。

時も災害時も支え合える社会「地域共生社会」をつくっていきましょうという話です。

助ける方も助けられる方も 間です。

間が困った時に助けるのは当たり前のことではないでしょうか。地

域の中でつながりをつくって、社協や役所は組的にバックアップする。災害時だけではなく 常時もこうであってよいはずです。
６． の かの 題
熊本地震の災害関連死で最も多かったのは自宅です。それも１ 間から１か月後が最も多くありました。
在宅の高齢者・ がい者、すなわち「避難所外避難要配者」をしっかりと見守って支援することが大事です。
福祉避難所を一般の避難所と同時に開設し、事前にマッチングをした方を受け入れるという体制づくりは進んでいますが、マニュアルができていない、ができていないなど、まだまだ発展

たち福祉防災コミュニティ協会ではマニュアルの無償開をするなどの取組を進めています。

また、防災部 における女性の少なさも問題です。内の防災当部上であり、私

府の防災部 の 部職員、全国の市町村のうちで６割以上に女性がいません。そうなると、避難生活のところで女性への目が届

かないということになります。地方防災会議において、女性委員の割合が高いほど各

生活用 や女性・・高齢者用ケア用 を常備備 している割合が高く、備えが 実しています。防災分野における女性の参画強化は、災害に強いコミュニティづくりに不可 なものです。
最後に、ハーバード大学で 75 年にわたって行われた結果によると、「人を健康で 福にするのはい 人間関係 に きる」とのことです。災害は身分や学歴、 入に関係なく「皆の困りごと」です。
これを、 い社会をつくって助け合えるようにしていきましょう。防災を道 に話し合いをして、人間関係・近所関係を くしていきましょう。地域共生社会をつくることで、災害や危機に「も」強くなります。
誰に何を言われようと、必要だと思うことに取り組んでいただき、今日を愛し、明日に備えることができれば い社会になっていくと思います。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 理事長 田地域社会ライフプラン協会の田口でございます。本日は本当にお忙しい中をこの災害ボランティアセミ
ーに御参加をいただきまして、
ありがとうございました。本日の講演では、栗田先生、そして 屋先生から、それぞれ災害現場の過 な御経験、あるいは防災活動の経験から、重なお話を教えていただいたというふうに思います。
特にお二方ともやはり地域の支え合いが防災活動の大切な基 になるということをお話いただいたのか
なというふうに受け止めております。お二方には、深く感謝を申し上げます。
また、本日は

県の生活化スポーツ部の 崎次長をはじめ県民共同

進課の皆様には、本日のこのセミ ーの準備から開催にあたりまして大変お世話になりました。心から御礼を申し上げます。
本日のセミ ーが今後のシニア災害ボランティア活動の一層の発展につながることを祈念しますとともに、御参加の皆様の御健勝をお祈り申し上げまして、閉会の挨拶とさせていただきます。本日は本当に最後までありがとうございました。

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P.
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白
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島 県
令和 年 島 県防災
講演会～防災福祉 シニア 代の災害ボランティア

～

◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和・会場：島年 12 月 23 日（
県

大学

田キ

）

時 30 分～ 12 時 00 分

ンパス

流センター

コン

ンションホール

・参加人数： 2 名・主

催：島県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

県6524-01-326_065-0 6_06

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◎開会挨拶
島 県防災部防災理課 課長 金康

皆さんこんにちは。島根県防災危機管理課の金 と申します。本日はお忙しい中、また のも心配されましたけれども、多数の皆様に御参加をいただきまして、誠にありがとうございます。本日の講演会
は豊 な人生経験をお持ちのシニア世代をはじめ、御参加の皆様に災害に強い地域づくりを進めていただくための取組につきまして、理解を深めていただくということを目的として、一般財団法人地域社会ライフプラン協会様と共催で開催するものでございます。
さて、近年毎年のように、全国各地で大規模な災害が発生しております。県内でも7 月に県東部に線状降水帯が発生するなど、降り始めから 3 日間の降雨量が 300を超えるといった地域もございまして、

年の1月分を上回る記録的な大雨となったところもございました。
各地で浸水被害や災害が発生し、１名の高齢者の方がお亡くなりになられました。
全国の状況をみましても、近年のこうした災害の犠牲者の多くが高齢者や がい者といった要配の方でございます。こうしたために、令和３年の法もありまして、自ら避難することが困難な要配改正によりまして、要配者お一人お一人の避難者者の支援体制を確 する画、いわ る

避難

画を市町村が策定するよう めることとされ、現在、各市町村で取組を進めておられます。
この

避難

画では、いつ、どこへ、誰と、どうやって避難するのかを関係者で決めていただくことになります。したがって、画の策定にあたりましては、行政だけではなく地域や自主防災組 の方、福祉専門職の方など、多くの方の御理解と関わりが必要になってまいります。本日ご参加の皆様には、市町村や地域などから

避難画の策定にあたって協力要請があった際には、ぜひ御協力をお願いいたします。
本日の講演会では、この学

避難画など災害から住民や地域を守るための取組につきまして、 見女子大学教 の 屋先生から「災害時に高齢者、 がい者等を守るために」と題して御講演をいただきます。
続いて、

庫県立大学特任教の室先生からは、「地区防災画と災害ボランティア」と題して御講演をいただきます。
本日の講演会を皆様にとっての災害に強い地域づくりに向けて、有効にご活用いただけますことを祈念いたしまして、の御挨拶とさせていただきます。本日はどうぞよろしくお願い します。

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◎講演１「災害時に高
～
学

大学

・

い

時

災害時

を守る

に
社会を

コミュニティ学部 教授

して～ 」

一氏

まず皆さんに体 をしていただきましたが、出来ない方が多数でした。それはやったことがないから、また、それを急いでやったからです。
災害対応というのは、ほとんどの人は大きな災害が初めてでやったことがないのに、さらに命がかかってくるわけで、大変失 しやす
い仕事です。
それではどうすればよいかというと、一つはこうした 修やをして、見直しながら 画をつくっていくこと。もう一つは目 をあまり高く持たないことです。災害ですから厳しいのは当たり前で、命と尊厳と暮らしが守られる。60 点くらいで乗り えられれば万々歳です。
１．ナ

一氏

は（災害）ボランティア

私は秋田県の出身で、最初に東 の 橋区役所に入り、防災課長になりました。次が福祉事所長です。防災と福祉をやって、とてもやりがいを感じました。
さて、で有名なのはやはり マハ です。 マハ というのは地域で手作りするのでそれぞれが違ったりしますが、子供に「泣く子はいねがー 」と言って回るわけです。しかし、最近は子供が少なくなって、年寄りしかいない家にも行くようになりました。 マハ は地域の模日の夜に 20 ～ 30

的な若い が めていて、大回ります。前の年に行った家は必ず回りますので、安確認をして毎年情報を 新するわけです。 マハ はふだん

豊 ・家内安全を祈る来神ですが、災害時はこの マハ 台 、

法 用 で「避難行動要支援者名」に基づいて避難支援を行ってくれる災害ボランティアなのです。

昔の日本は、 業 の社会で住んでいるところと働いているところが同じ、若者が多い、 業や りで一緒にいて がりが強い、という特徴がありました。ところが現代は、都市 の社会で住んでいるところと働いているところが違い、人の がりも く、お年寄りが増えて若者も少なくなってきています。つまり、このような状況の中で、画をつくってをして効率的にやらないと助からない時代になってきたのです。

どこに自力で逃げられない人がいるのかを支援者がして、避難場所・避難経路・避難方法を決めておく。これが地域防災、地域の皆で助かるための方

式です。

２．災害

害の方

災害被害というのは、雨の量や地震の大きさなどによって被害が大きくなりますが、同時に人口と社会の性の掛け でさらに大きくなります。１時間に 50 ｍｍ以上の雨が降ると災害リスクが高まりますが、その発生回数はこの 40 年間で 1 5に増えました。80 ｍｍ以上の雨は２ に増えています。そのため

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最近は水害が多くなっているのです。
皆さん、スマートフ ンで「重ねるハ ードマップ」と検索してみてください。そこで自分の住所を入れて「水」を すと、自分の家の危険度がわかるようになっています。
ハ ードマップで３ｍ以上の浸水想定とあると、これは２階まで届きますので、安全な の場所に 動する「水避難」の必要があります。逆に３ｍ以下でしたら水２階に逃げる「

避難でもよいですし、時間が無ければ直避難」も考えましょう。

現在は、市町村から「警 レベル」というのが出ます。警 レベル３で高齢者等は避難、警 レベル
４で全員避難です。警 レベル３の時点で皆さん避難してしまえば、ほぼ確実に助かるわけですが、しかし、そうは言ってもなかなか人は逃げてくれません。
．

人は

るのか

高齢者や がいがある方が避難所に行くのをして危機に されてしまったという新聞記事を２つ紹介しましたが、ここで、人間の特性としてある、自分にとって都合の悪い情報を無視したり過小したりしてしまう「正常化の偏見（正常性バイアス）」というものを紹介いたします。これにより、人は根拠が無くても「たぶん大丈夫だろう」と思ってしまうのです。
さて、もう一つ「大地震発生直後、あなたは家族と家にいました。何をしますか 」ということも考えてみてください。私でしたら、まず「地震だ身を守れ 」と家族に伝えます。想定外のことがあると、人間の判断力は小学校学年 みに 下します。 っ先に の下に る、安全な場所に 動する、動けなけ

れば目と を守る体勢をとる、といった行動が必要です。
次に、地震が まって自分が 我をしていなければ、家族が 我をしていないかを確認します。もしけがをしていたら、そのけがの対応が最優先です。家族も無事であれば、その次は余震対策です。

近所にも声をかけてみて、周 も無事であれば、広いところで余震に備える。これが大地震の時の初動になります。
では、ここで「自分がけがをしていなければ」と考えられた方はどのくらいいらっしゃるでしょうか。おそらくほぼいないと思います。それこそが「正常化の偏見」です。自分がけがをするとは思っていないのです。
だからこそ、防災力や危機管理力を上げるためには教育やが必要となるのです。我々は正常化の偏見があって上手に逃げられない生き物であるということを認識し、また、周りにも伝えてあげてください。
．人

支

う社会に

2023 年は関東大震災から 100 年ですが、100 年前の81 歳・女 87 歳です。

命は41 歳・女 43 歳でした。今は神・ 路大震災のころは 75 歳以上の高齢者は 717 万人でしたが、今は 1,800万人くらいいます。わずか 25 年で 2 6です。また、75 歳以上の人の約３割は要支援といわれておりま

すので、つまりは要支援者が増えているということです。なお、74 歳以下では要支援者は約４％なので、ここまではお年寄りではなく、むしろ支援者となるでしょう。
ただし、要介 になるともっと厳しいです。自分で入 できなかったり、50 ｍ以上歩けない方が約７割、階段を上り下りできない方が８割。そして、の失 をする方も６～７割おり、こういう方は避難所に行きづらいでしょう。今後は、こういう方々も安心して避難できるように、どのようにサポートするのかが重要になっ

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てきます。
また、高齢の単身者は 25 年で 3 2、 がい者は６割増、指定難病の 者さんは 3 4になっています。ざっと言えば、支援が必要な人が３ に増えました。
一方で、近所付き合いは減っています。1997 年に４割ほどいた「近所の人と親しく付き合っている」という人が 2022 年には 8 6％です。地域の がりが くなると消防団や役所の職員に らざるを得なくなる
わけですが、その消防団員も役所の職員も減り続けています。
このように、支援を必要とする方が増えているのに、支援する は減っている。これが掛け で社会がとても くなっているということです。
東日本大震災で助かった要支援者への調査では、逃げろと伝えてくれたのは家族・同居者、近所・人、福祉関係者であって、警察・消防・行政よりも 倒的に多かったのです。しかし現在、人と人のつながりが くなりました。特に、 い人が安心して生きられない社会になってしまったと思います。
それから、東日本大震災では支援者も多数亡くなっています。特に高齢者福祉

設や病 の職員は利用者を置いて逃げられません。そのため、こういった 設は安全な場所に立地する必要がありますが、現実は約 3,800もの高齢者

設が津波危険区域にあり、しかも、そのうちの約半分は東日本大震災の後に建てられているものなのです。
また、東日本大震災では、震災関連死が約 4,000 人近くにも上り、そのうち 割が高齢者でした。高齢者が安心して避難生活を送れるような拠点づくりが必要です。
．
お年寄りや がい者を守るための避難画。これは「いつ」「どこに」「誰と」「どうやって」避難するかを決めるものです。優先度の高い人は、ハ ードマップのレッド ーンに住んでいる人、本人の要支援度が高い人、支援者の支援度が い人です。ただ、その中で、支援者がいない人というのは行政がするのも難しいため、福祉の人や地域の人が ックアップして 画をつくっていく必要があります。
高齢化などで避難の支援者がいないという問題がありますが、支援者は連絡するだけの役割でもよいと思います。実際の避難はその場にいる若い人、自主防災会・町内会・自 会・消防団・福祉事業者といった組 にお願いすればよいのです。
岡県

士市では、災害時に「ウチは大丈夫」と掲 する

面 いもので、お金を ったお年寄りは元を取ろうとして
東日本大震災でも、避難区域内でしたら 3 46
避難

い を 400 円でしています。

に参加するそうです。

をしていた人はしていない人の２ 逃げられているそうです。津波浸水です。

画は、外見上は支援者が要支援者を助ける 画ですが、 恵として助けて「あげる」ものではありません。

時も災害時も支え合える社会「地域共生社会」をつくっていきましょうという話です。

地域の中で がりをつくって、社協や役所は組的にバックアップすることが大事です。

６． の の 題
熊本地震の災害関連死で最も多かったのは自宅です。在宅の高齢者や がい者「避難除外避難要70

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配者」をしっかりと見守る必要がありますが、支援画ができているところが全国でも８％、３日以内に見守りができるところは 0 4％しかありません。福祉避難所を えていく必要がありますが、マニュアルができていない、アルを無償ができていないなどまだまだ発展

上です。私たちの福祉防災コミュニティ協会がマニュ開していますので、よければダウンロードしてみてください。

また、防災部 における女性の少なさも問題です。例えば、全国の市町村の防災

当部 のうちで６割以上に女性がいません。そうなると、避難生活のところで女性への配 が届かないということになります。
最後に、ハーバード大学で 75 年にわたって行われた結果によると、「人を健康で 福にするのはい 人間関係 に きる」とのことです。
災害は、身分や学歴、入、年齢、がいのあるなしに関係なく、「皆の困りごと」です。これを、い社会をつくって助け合えるようにしていきましょう。ふだんから人間関係を持って、近所関係を くしていきましょう。事故や災害があっても落ち みが少なく、復旧復興のバネが利くような地域社会を一緒につくっていければよいですね。
必要だと思うことを、誰に何を言われようと取り組んでいただき、大事な人と人との がりを くして、安心して生きられる社会をつくっていくために皆様にお願いしたいと思います。

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◎講演２

「地

防災

災害ボランティア」

県 大学
教授
大学 名 教授災
デ イン
私は現在 79 歳で、防災の氏を始めてから 55 年とずいぶん長

くさせていただいておりますが、昨今は災害がどんどん進化しており、今までの防災の取組と同じ事を繰り返していてはいけなくなりました。
コミュニティ、そしてボランティアも変わらなければなりません。
１．災害の

防災の課題

現代は、自 の強

化と社会の

化が

行していて、災害

が 大化・頻発化・多様化・複合化するようになりました。
地の中の動きも激しくなっており、日本に限らず世界中で大地震が起こっています。日本では、地震や大雨で大きな災害があると激甚災害の指定がされますが、それがこの 10 年ほどで 30 回以上氏ありました。以前はあっても１年に１回くらいでしたが、今では１年に４～５回も しくありません。それくらい活動期を迎えているということです。
地 の 暖化もたくさん悪さをします。

極は や作物のとれ方が変わってきてしまったことによる食危機ですが、現状では豪雨災害、そして山火事につながっています。さらに、山で食 が少なくなるとネ
ズミやリス、コウモリが人
一方で、社会の近くまで下りて家 とくなって、ウイルスによる感症が広がったりもします。

化はというと、例えば、お風 で れ死んだ人が、30 年前は 1,200 人だったのが今は 6,000 人となっており、一人暮らしの高齢者が増えていて誰も助けに来てくれない、という状況が見てとれるでしょう。
大きな災害に小さな人間が向き合うためには、力を合わせるしかありません。これを「協働」と言います。
また、災害が多様化していますので、人間の身体で例えると、健康に気を付けるような「衛生」も必要になってきます。ライフスタイルを変えることや、人と人とのつながりを くするといったような、日常的な我々の生き方を変える必要があります。
以前は避難所でインスタントラーメンや冷たいおに りを配るだけでしたが、被災者も多様化しており、対応が求められるようになりました。アレルギーに対応したり、高齢者向けの食事を考えたりする必要があるのです。被災住宅の再建を例にしても、昔は一 で 300 万円などでしたが、今はケースマネージ
メントと言って、対応をしていかなければなりません。

そういった「協働」「衛生」「対応」が防災に求められるようになってきた、というのが新たな防災の課題です。これはもはや行政だけではどうにもならなくて、
コミュニティが重要となってくるわけです。

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２．コミュニティ防災の 理
コミュニティの役割についてお話します。まずは「日常的対応」、すなわち健康のために野 を食べるよ
うなものです。これは、非常時だけの避難ということではなく、いかに日常の中にや防災への知識を取り むかということです。
次に「助的対応」です。

神・ 路大震災の時についてしまった悪い なのですが、災害対応にボランティアが来てくれるので、水害などが起こってもボランティアを待つようになってしまいました。
ところが、
コロ

などでボランティアが行けない時もあります。外から応援に来てもらうのもよいですが、その前に近所で助け合うということが必要なのです。
そして「

対応」、
これはまさに一人一人に寄り うことです。こういった対応ができるのはコミュニティ

しかありません。防災で重要なのは、行政の下請けになることではなく、コミュニティでしかできないことにあります。
多様で複合的な災害の時代では、衛生的な体改善が基本となります。今までの地面にくっついたようなコミュニティでは無理です。そこに住んでいる人たちだけでやろうとしても高齢化していますし、人口も減っている。働きに来ている人や中学生・高校生など、いろいろな人たちの力を借りていく必要があります。
神 川県の自主防災組 の会議の例ですが、行政からは炊き出しをしますとは 対に言い出せません
が、その時に地元の料理店の店主が「 に任せろ」と言い、避難の際に 当を決めて炊き出しの食材などを持ち寄ろうという が出ました。そのため、持ち寄る 当者は 対に避難するようになるのです。避難はだいたい 振りに終わりますが、持ち寄った食材で 会が始まります。一度それを経験すると、また次も避難しようとなるわけです。日常のと実際が一体化しているような感じです。このように、新しい人間関係をつくることで、住んでいる人たちだけではできないこともできるようになります。
災害は何が起こるかわかりませんし、地域によって被災者が違えばニーズも違います。そういった多様性に やかに応えるのが、「地区防災画」であり「避難画」です。クライシスマネジメントと言いますが、Ａさんが さんを助けるというような、Ａさんがいなければしてしまう一皆が皆を助けるような 画を立てる必要があります。これは、コミュニティであれば．地の画ではなく、な対応ができます。

防災

2023 年に日本のコミュニティ防災に関わる法ではなく、コミュニティが自ら地区防災が２つできました。一つは、行政からのトップダウンだけ画をつくってよいですよ、という法。もう一つは、消防団・防災リー

ダー・防災士を中心とした地域防災の向上を図る法 です。
例えば、行政では避難所を開設したらインスタントラーメンを配るくらいしか 画できませんが、コミュニティ
で１か月分の献立を考えようとなったら、地域で防災用の を持とうというような が出てきたりします。これは行政にはできないことです。
もう一つ、以前は災害時に車を使うとが起きるので、行政からは使ってはいけないと言われていましたが、現在の高齢化社会で車を使わないなどということはあり得ません。そうすると、地域の中で大きめのワゴン車を用意しておこう、災害時は車を３台まで使うようにして、 はここに置いて管理しておこう、という 画が出てきます。

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また、行政が決めた避難所の小学校は くて行けないから、近くのお にいったん避難しようという地
区防災

画をコミュニティで決めて、行政に提出し、行政 が了承すれば、そこが指定避難所になります。

もしくは、お金を出し合って高台に新しく集会所（ 避難所）を作ろうという話も出てきます。地域ごとにその地域でしかできないこと、
分からないこと、やれることを決めていってよいということになったのです。しかも、自分たちで決めたので、自分たちで責任を持ってやるようになります。自分たちが地域の主人 になって率先してやる。それが地区防災画です。

これを 2013 年ごろから取り組み始めて 10 年くらいたって、今ではそうしたコミュニティが１万くらいまできました。しかし、日本にコミュニティ・自 会は 20 万あります。まだまだ 20 分の１です。ただ、思っていたより広がりは早いです。行政からのトップダウン・下請け的なコミュニティではなく、自分たちの新しい提 をしてコミュニティが自 体を変えていくような、ボトムアップの方向で防災が進むようになってきています。
私は、この地区防災画を展開していくためには３つの「つ」が必要だ、と言っています。まず「つながる」、行政・専門家・他地域・ 組 とつながること。そして「つちかう」、これは防災には知識や技術が必要なので、それを 得して活動を広げていくこと。最後に「つたえる」、次の世代や他の地域に伝えていくこと。この３つです。
．つ

人

り う人

ボランティアの取組も抜本的に変えなければいけないと思っています。今、何か災害があって動いてくれるボランティアは５万人いません。ボランティアのサークルや団体はできていますが、そういう人しか動かなくて、それ以外の人は関係しないというようになってしまいました。今はボランティア組 があるからそこのボランティアが行くということになってしまっていますが、それではいけません。ボランティア団体だけが集まってボランティア活動の議論をしていますが、そうではなく地域ごとに集まってどうやって助け合うのか、という仕組みに作り えないといけません。
それから、災害の時だけカンパするとかではなく、災害が起きる前からカンパしてほしいと思います。いくら災害後に 援金が集まっても、被災者が多くなるとどうしても１人あたりの金額は少なくなります。私は援金の前 いと言っていますが、日ごろから み立てておくようなボランティア基金をつくっておけば、いざという時に使えます。
災害時だけボランティアが頑張るのではなく、日常のボランティア、福祉や環境のボランティアなど、そういう人たちは災害時も頑張ってくれます。ボランティアの 野をしっかり育んでおけば、いざという時にそういう人たちがみんな支援に回ってくれるはずだと思っています。
防災に特化した取組や、指待ちのボランティアではだめなのです。それぞれがもっと連携をとるような仕組みをつくっていかなければならないでしょう。
全ての人がボランティアになりうるし、ボランティアを心がけなければならないと思っています。例えば、声をかけるだけでもボランティアです。誰でもやれることがあり、また、それぞれの得意技を活かすことで、人間の足し で協働することが重要です。
極は

関係です。

関係を ぐために「４つの 」、すなわち「コミュニケーション」、「コーディ

ネーション」、「コーオペレーション」、「コラボレーション」というものがよく言われます。情報や言葉を わ
し合い、お いに認め合う。ものごとを決める時は一緒に決める。現場で を流す。こういったことが重74

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要なのです。
また、
ボランティアには４あると思っています。図のようにヒマワリの を かせようとしているとすると、「 の人」は地域に 着してそこに暮らしている人。 には 養がないといけませんので、地の一人一人が災害に強い知識など力を持っていなければいけません。
そこに「風の人」、
経験や技術を外から持ってきて を える人、すなわち外からの専門家です。そして「水の人」、地域

着 の支援者です。「の人」は行政です。災害ボランティアにおいては「水の人」が重要になります。
ボランティアは心技体が重要です。「心」については、人々の暮らしを大切にするという思いやりと、未来の社会を展望するような想い、これがないとボランティアはできないと思います。自分がではなく、皆が協力しなければボランティアはできない、と思えなければいけません。
そして「技」、技術も必要です。話を聞くだけでも技術です。もちろん、ハイテクという意味での技術もに、 極的に取り入れていかなければなりません。
ボランティアの世界は、 極の心技体というものをつくっていくような取組をしなければいけません。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 常務理事 棚橋 裕之
こんにちは。ただいま御紹介いただきました、
一般財団法人地域社会ライフプラン協会の棚橋と申します。
本日は 私ともに大変お忙しいところ、大勢の県民の皆様にこの「島根県防災安全講演会」に御参加をいただきまして、厚く御礼を申し上げます。
私ども地域社会ライフラン協会では、今日も話題が出ましたが、2011 年の東日本大震災の翌年の 成
24 年から全国各地でこうした講演会、シンポジウムを開催させていただいておりまして、今回の 田市でのシンポジウムで 65 回目を迎えております。島根県様には、毎年開催していただいて、大変ありがたく思っております。
本日は、前半で 屋先生に、それから後半で室先生にそれぞれ御講演をいただきましたが、お二人とも大変お話が上手で、特に 屋先生は、最初に体 で 張をほぐす御配 をいただきましたが、こういうのは私も初めての経験でした。興味深いお話を聞かせていただき、大規模な自 災害が発生した
時に、本日のこの講演会のチラシにも書いてあったと思いますが、地域にお住まいの住民の方の皆が助かるためにはどうしたらよいかといった、非日常からの態勢づくり、すなわち えをつくっておくことの重要性について、改めて問題意識を皆様と共有できたと思っております。本日の講師のお二方の先生には、心より御礼を申し上げます。ありがとうございました。
最後になりますが、今回のシンポジウム開催にお骨折りをいただきました、島根県の関係者の皆様方にはこの場をお借りいたしまして、厚く感謝を申し上げますとともに、本日のシンポジウムが島根県における今後のシニアの方をはじめとする災害ボランティア活動の普及、発展の一助となることを心より祈念いたしまして、閉会の御挨拶とさせていただきます。本日は誠にありがとうございました。

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県
県防災セミナー「地域 防災
を

る

に」

◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和６年１月 12 日（金）13 時 00 分～ 1 時 0 分
・会場：

県防災センター２階

災害

部会

・参加人数： 2 名・主催：

県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

県7724-01-326_0-090_0.indd2024/02/2

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◎開会挨拶
県理橋

こんにちは。県の危機管理課の橋本でございます。本日は年始の御多用の中、「熊本県防災セミ ー～地域で防災活動を進めるために～」に多数御参加いただきまして、
ありがとうございます。また皆様には、日ごろからさまざまな防災活動に取り組んでいただき、 意を表しますとともに感謝申し上げます。
１月１日に最大震度７の令和６年能登半島地震が発生しました。まず、亡くなられた方々に心からおやみを申し上げますとともに、被災された全ての方々にお見舞いを申し上げます。
本当に大きな被害となっておりまして、避難された方々も大変厳しい状況が長期間続くことが 念される状況です。熊本県としましても、被災された方々が一日も早く落ち着いた生活が取り戻せるよう、現在、県から情報連絡員や、

健医療、設住宅、あるいは教育関係などの支援チームを派遣しているところです。現地の状況に応じまして、
我々も熊本地震の経験を まえた最大限の支援を行っていきたいと思っております。
発災からやがて２ 間近くということになりますが、未だ孤立した被災者の方、それから十分な支援が行き届かない避難所もあるような状況と聞いております。山間部、あるいは海いの集落などは非常にアクセスが難しく、人や物 の支援がなかなか行き届かないという状況もあるようです。
同様のことは令和２年７月豪雨で、我々も経験しております。本日は村からもおいでいただいており

ますが、その当時 70 以上の孤立集落が発生しました。やはり、最 でも３日間自活できるような備えが必要ではないかと思います。本日の講演の中でも しいお話があると思いますが、時から家 や地域での自助共助、こういった取組を行い、地域の災害対応力を高めておく必要があると改めて感じているところです。
本日は 見学女子大学の 屋教 、あさ り町の 本様、それから村の様より、御講演いただくということになっております。いずれも御参加の皆様にとりまして、地域での防災活動や被災地におけるボランティア活動に大変参考になるものと思っております。
本県では、本当に大きな災害が続いたわけですけれども、今、熊本地震からのげ、それから令和２年７月豪雨で被災した川流域の の流域

的復興の総仕上

水、これに全力で取り組んでいるというところです。
こうした中で今年の秋には、後ほど 当のほうから御説明しますが、内の防災イベント「防災府等が主催する国内最大

進国民大会」が熊本県で開催されます。それから、また同時期に世界約 50

か国の高校生が自 災害のと命を守る対策を学ぶ「世界津波の日高校生サミット」も開催することとしております。この機会に、本県の防災の取組や的復興の状況を国内外の皆様にしっかりと発 していきたいと考えております。
最後になりますが、本日のセミ ーが御参加の皆様にとって有意 なものとなり、より一層の地域防災力の向上につながることを祈念しまして、
挨拶とさせていただきます。本日はどうぞよろしくお願いいたします。

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◎講演１

「

ん

高

る地域防災力 ～支う地域社会を

学大学
コミュニティ学部 教授
一般社団法人福祉防災コミュニティ協会 代表理事

して～ 」

一氏

まず皆さんに体 をしていただきましたが、できない方が多数でした。このように、できないことを急いでやるとなると、さらに難 度が増します。
災害対応というものも同様で、これは早くやらないと命に関わってくるため、当難しいに決まっています。それではどうすればよいかというと、一つはこうした 修やをして、 画を見直しながらつくっていくこと。
もう一つは目 をあまり高く持たないことです。災害対策ですから
100 点なんてありません。命と尊厳と暮らしが守られるような 60 点く
らいで乗り えられれば し、としていくことが大事だと思っています。

一氏

そして、今回の能登半島地震でも、やはり「地域のコミュニティ」というものが非常に重要だと感じているところです。
１．ナ

は（災害）ボランティア

私は秋田県の出身で、最初に東 の 橋区役所に入り、防災課長になりました。次が福祉事所長です。防災と福祉をやって、とてもやりがいを感じました。
さて、で有名なのはやはり マハ です。 マハ というのは地域で手作りするので、それぞれが違ったりしますが、大 日の夜に子どもがいる家に「泣く子はいねがー 」と言って回るわけです。最近は子どもが少なくなって、年寄りしかいない家にも行くようになりました。この マハ は地域の模
若い人が め、20 ～ 30

的な回ります。前の年に行った家は必ず回りますので、毎年情報を 新するわけです。 マハ はふだん、

豊 ・家内安全を祈る来法 用 で「避難行動要支援者名

神ですが、災害時はこの マハ 台、」に基づいて避難支援を行ってくれる災害ボランティアなのです。

昔の日本は、 業 の社会で住んでいるところと働いているところは同じ、若者が多い、 業や りで一緒にいてつながりが強い、というがそろっていました。ところが、現代は都市 の社会で、住んでいるところと働いているところが違う、人のつながりが い、お年寄りが増えて若者が少なくなり、 画をつくってをして効率的にやらないと助からないという時代になってきたのです。

どこに自力で逃げられない人がいるのかを支援者がして、法を決めておく。これが地域防災、地域皆で助かるための方
２．災害に避難場所・避難経路・避難方

式です。

害の方

災害被害というのは、雨の量や地震の大きさなどによって被害が大きくなりますが、同時に人口と社会80

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の性の掛け でさらに大きくなります。１時間に 50 ｍｍ以上の雨が降ると災害リスクが高まりますが、その発生回数はこの 40 年間で 1 5に増えました。80 ｍｍ以上の雨は２ に増えています。そうしたことから、最近は水害が多くなっているのです。
皆さん、スマートフ ンで「重ねるハ ードマップ」と検索して、自分の住所を入れて「水」を してみてください。そうすると、自分の家の危険度が分かるようになっています。
現在は、市町村から「警 レベル」というのが出ます。警 レベル３で高齢者などは避難、警 レベ
ル４で全員避難です。警 レベル３の時点で皆さん避難してしまえばほぼ確実に助かるわけですが、そうは言ってもなかなか人は逃げてくれません。
．

人は

るのか

高齢者や がいがある方が避難所に行くのをして危機に されてしまったという新聞記事を２つ紹介しましたが、この方々を助けるにはどうすればよかったでしょうか。
ここで、人間の特性として、自分にとって都合の悪い情報を無視したり過小したりしてしまう「正常化の偏見（正常性バイアス）」というものを紹介しておきます。根拠が無くても「たぶん大丈夫だろう」と思ってしまい、逃げなくなってしまうものです。
さて、もう一つ「大地震発生直後、あなたは家族と家にいました。何をしますか 」ということも考えてみてください。私でしたら、まず「地震だ身を守れ 」と家族に伝えます。想定外のことがあると、人間の判断力は小学校学年 みに 下します。 の下に る、安全な場所に 動する、動けなければ目とを守る体勢を取る、といった行動が必要です。
次に、地震が まって自分がけがをしていなければ、家族がけがをしていないかを確認します。もしけがをしていたら、そのけがの対応が最優先です。家族も無事であれば、その次は余震対策です。

近所にも声をかけてみて周 も無事であれば、広いところで余震に備える。これが大地震の時の初動になります。
では、ここで「自分がけがをしていなければ」と考えられた方はどのくらいいらっしゃるでしょうか。熊本
地震を経験された皆さんでさえ、おそらくほぼいないと思います。それこそが「正常化の偏見」です。自分がけがをするとは思っておらず「大丈夫だ」と思ってしまっているのです。だからこそ、防災や危機管理というのは教育やをしないとレベルは上がっていかないのです。我々は正常化の偏見があって上手に逃げられない生き物であるということを自 しなければなりません。
．人

支

う社会に

2024 年で関東大震災から 101 年です。100 年前の81 歳・女 87 歳です。

神命は41 歳・女 43 歳でした。今は路大震災のころは 75 歳以上の高齢者は 717 万人でしたが、今は 1,800万人くらいいます。わずか 25 年で 2 6です。75 歳以上の人が増えているということは、要介 ・要支援の人が増えているということです。74 歳以下で要介 ・要支援の人は約４％、75 歳以上になると約３割になります。
この要介 ・要支援の人をどう守っていくか。自分で入 できない方、50 ｍ以上歩けない方が約７割、階段を上り下りできない方が８割います。そして、の失 をする方も６～７割いて、こういう方は避難

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所に行きづらいでしょう。こういう方々も安心して避難できるような制度に変えていかなければいけません。
要介 の人が い思いをするのは、社会にその備えが無いということが問題なわけです。
また、高齢の単身者は 25 年で 3 2です。 がい者は６割増、指定難病の 者さんは 3 4です。ざっと言えば支援が必要な人が３ に増えました。
一方で、近所付き合いは減っています。1997 年に４割ほどいた「近所の人と親しく付き合っている」という人が 2022 年には 8 6％です。地域のつながりが くなると、消防団や役所の職員に るわけですが、その消防団員も役所の職員も減り続けています。
支援を必要とする方が増えているのに、支援する は減っている。これが掛け で社会がとても くなっているということです。昔の防災対策ではとても間に合いません。
東日本大震災で助かった要支援者への調査でも、逃げろと伝えてくれたのは家族・同居者、近所・人、福祉関係者であって、警察・消防・行政よりも 倒的に多かったのです。つまり、地域のコミュニ
ティがしっかりしていなければ人は助からないのです。
しかし現在、
人と人のつながりが くなりました。特に、 い人が安心して生きられない社会になってしまっ
たと思います。それを変えていくというのが日本社会の最大のテーマだと考えています。
それから、東日本大震災では支援者も多数亡くなっています。特に高齢者福祉

設や病 の職員は利用者を置いて逃げられません。そのため、こういった 設は安全な場所に立地する必要がありますが、現実は約 3,800もの高齢者

設が津波危険区域にあり、しかも、そのうちの約半分は東日本大震災の後に建てられているものなのです。
また、東日本大震災では、震災関連死が約 4,000 人近くにも上り、そのうち 割が高齢者でした。高齢者が安心して避難生活を送れるような拠点として、能登半島地震でも福祉避難所が必要になっていますが、まだ準備ができておらず、広域避難をせざるを得ないという状況があります。
．
お年寄りや がい者を守るための避難画。これは「いつ」「どこに」「誰と」「どうやって」避難するかを決めるものです。優先度の高い人は、ハ ードマップのレッド ーンに住んでいる人、本人の要支援度が高い人、支援者の支援度が い人です。ただ、その中で、支援者がいない人というのは行政がするのも難しいため、地域の人が ックアップして 画をつくっていく必要があります。

高齢化などで避難の支援者がいないという問題がありますが、支援者は連絡するだけの役割でもよいと思います。実際の避難は、その場にいる若い人や自主防災会・町内会・自 会・消防団・福祉事業者といった組 にお願いすればよいのです。
東日本大震災では、避難区域内でしたら 3 46をしていた人は、していない人の２ 逃げられているそうで、津波浸水です。間違いなくは効果があります。一方で、こうした講 はあまり有意なは生まないので、皆さんは講 を聞いて持ち帰って、地域の避難につなげていただければと思います。

というと届出を出すなど大変ですが、
山形県 田市では「ひなんさん 」という気 な取組もあります。
避難

画は、外見上は支援者が要支援者を助ける 画ですが、 恵として助けて「あげる」ものではありません。

時も災害時も支え合える社会、すなわち「地域共生社会」をつくっていきましょう。

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何のために防災をやるのか。それは、災害で不 になってもらいたくないからです。
ハーバード大学で 75 年にわたって行われた結果によると、「人を健康で 福にするのは い 人

間関係 に きる」とのことです。
防災は単に災害時に損失を減らすのではなく、 い地域づくりをして人間関係を くして、せになっていくことが大事だと思います。事故や災害があっても落ち みが少なく、復旧復興のバネが利くような地
域社会を一緒につくっていければよいですね。
正常化の偏見がありますからなかなか協力してくれないかもしれませんが、必要だと思うことに取り組ん
でいただき、安心して生きられる社会をつくっていくために皆さんにお願いしたいと思います。

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◎

主防災

事

「

の
さ り

発表

う

い

長

隆 氏

の

」

あさ り町から来ました 本です。あさ り町は熊本県の最南に位置しており、山を てると 崎県えびの市と小中 あたりにな電市です。その府（やな のび う）区があります。区内で小さ店を 40 年やっておりますが、区内のほとんどは田んぼです。
府区は令和５年４月１日現在、147 世帯・約 400 人で 11 の班があります。75 歳以上は 80 人、一人暮らし世帯は 34・23％になります。一人暮らしの班長さんも３人います。
令和３年４月から区長となりましたが、コロ用止になりました。６月、

で 民分

が使

みが孤独死をして亡くなってから数日たって発見されました。近年では区内で４ 、孤独死がありました。そんな折、社会福祉協議会から「ご近所支え合いネットワー

隆氏

ク事業」の説明会があり、参加しました。すぐに社会福祉協議会から区の役員会に説明に来てもらい同を得て、この事業に取り組むことにしました。
１．

り

まず、一人暮らしや仕事で忙しい班長さんを助ける補助員を設けることが大切だと考えました。多少の反対意見はありましたが、私と民生委員さんで各世帯をして回りました。

そして皆さんに承 を得て、班長さんと補助員さんを集めて福祉委員会議を行い、府区ならではの福祉活動方法を話し合いました。この時に決まったのが活動名である「やな のび う とない近助みまもっ 」です。私たちは「」を「とない」と言います。そして「近所」に「助ける」を入れて「近助」にしました。助の字も です。
区の皆さんが員ですを合言葉に活動を開始して、チラシを配り周知を行いました。

近所に何かあったら区長、もしくは民生委員に連絡するというのが活動のイメージです。区長や民生委員・社会福祉協議会の連絡先や、班長・補助員の名前を配 しました。一人暮らしの高齢者のお宅では、 関に ってもらったりもしています。
11 の班を４つのグループに分けて、各グループの皆さんをそれぞれ集めて「支え合いマップ」を作ってもらいました。高齢者や一人暮らし世帯の２．

を始め、気付いた情報を書き んで 成させました。

のこの活動を通じて、いろいろなことができるようになりました。例えば区内の 掃活動です。

道の倒れた の除去・ 掃作業に 50 人も集まりました。区内の山 にある神社の 掃作業もそれまでは老人クラ

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ブでやっていましたが、先ほどのグループで 番に行うようにしました。こちらは毎回 20 人ほど集まるなど、い らいの場になっているようです。翌年の 掃作業は 95 人も集まりました。
そして、地区の入口にある荒れた町有地を借りて 壇にしようという運動も自発的に始まり、「やな のびう ・スキ・クラブ」というものが立ち上がり、県や町の支援も受けながら、地区の皆で動いていきました。
．防災 の最初に作った「支え合いマップ」をもとに、有事の際の備えとして「防災マップづくり」を進めることにしました。まず自主防災組 ・みまもっ ・班

連絡 といった ＩＮ グループを作っています。地震などの際には、電話よりもグループ ＩＮ で連絡を取り合ったほうがよいと実感しました。
支え合いマップを作った時よりも多い人数が集まり、避難経路・避難目 を追記して防災マップが出来上がりました。
そして、そのマップをもとに避難を行いました。ＩＮ と区内の告知放送で避難指 を出し、防災マップで決めた一次避難場所に集合します。足の悪いお年寄りはもちろん事前に決めたとおりに補助しながら行動します。各班で安確認を行い、 民分 に集合したところ、154 名の方が参加してくださっていました。
民分 では危機管理 から講話をいただき、避難食の 食も行いましたが、区の住民皆さんの防災意識の高さに感動しました。
．

の令和５年からは、区の役員と社会福祉協議会・危機管理 で話し合い、効率よく「支え合い・防災マップ」を同時に作れるように ち合わせをしました。御高齢の方の参加は少し減りましたが、若い方の参加が増えました。前年からですが、作ったマップはプリント・ラミネートして班長さんと補助員さんに配 しています。困った時の連絡先は全世帯に配 です。
そして、前年同様に避難
大人気でした。コロも行いました。避難所では 中症対策としてかき を出し、子供たちにが明けたということで、危機管理 と社協の講話後には「バーベキュー世代間流会」も開催することができました。
ほかにも、子ども会と老人クラブの世代間流会として、 式ワ大会が２回ほど開催されています。

区内・班内の状況は年々変化しています。毎年、皆で班内の「見える化」を 新することで、より実した「とない近助みまもっ 」の活動が続されていくと思います。今後もこの活動が区の年間事業の一つとして定着し、 続していければと思っています。
災害時こそ、日ごろからの御近所同士の見守りと支え合いが大切だと思います。

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◎講演２「災害ボランティア

して

る

に

～令和２年

月

の災害

社会福祉協 会 福祉
まず、３年前にから～ 」

氏

村で起きました豪雨災害において、熊本県内の皆様に多大なる御支援をいただいたことを感謝いたします。この水害の経験を、何かお役に立てればと思い、お話をさせていた
だきます。
私は

村生まれ

村育ちの 36 歳で、14 年間一人で村の地域福祉をやってきました。生活困者のと、地域を回って被災後の地域づくりのコーディネーターをしています。
熊本

村は熊本県の南

にあり、

港ではなく

港を利用するような地域です。ここ熊本

島

島県との県境になります。

市からは車で１時間半ほどかかります。
人口は水害前は約 3,500 人でしたが、令和５年４月１日で約 2,900

氏

人、直近では約 2,700 人となっています。山と川しかないような、自 豊かな地域になっています。
１．令和２年 月

災害

３年前の令和２年７月３日の夜から４日の未明にかけて線状降水帯が発生し、

川が

防を えて

しました。村内で被災をしていない地域がないと言ってよいほどで、25 名の方が亡くなりました。
和の大合 において３つの集落が合 しては全体の 35％、特に 共村になっていますが、全ての集落が被災し、建物被害

設は川 いに多くありましたので、68％が被災しています。

私自身も、夜中の２時に消防団の 集がかかり外に出ましたが、何もできない状態で になり、の様子を見て「川村は終わった」と思いました。橋が落ちたのでその後５日間は孤立しており、ずっと

消防団活動をしていました。その中で、山間地域にを受けている方がいたので、安水を届けるということで、一人 10 本以上 いで 道５～６キロの山道を歩いていた記

確認をしつつがあります。死かと思いました。
その後に自衛 が入ってきて孤立が解消し、災害ボランティアセンターにをすることができました。

私の知り合いの方や思い出の場所は、かなり流されて失われてしまいました。
２．

災害ボランティアセンター
村災害ボランティアセンターは、

村総合運動のさくらドームというところに作りました。

では、そもそも、なぜ社会福祉協議会が災害支援を行うのでしょうか。社会福祉協議会は、福祉とい
うところで皆さんが住みよい地域を住民の方と一緒につくっていく、というのを目指して、ふだんの暮らしを守る活動を行っています。ただ、災害が起きると福祉というふだんの暮らしが れますので、社会福祉協

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議会としてボランティアセンターの運営や生活支援も含めて被災者支援を行います。
神・ 路大震災の際にも、全国から大量の支援物 とボランティアが集まったのですが、孤独死の発生・救援物 の大量

棄・ボランティアのミスマッチや 難

事 などが起こってしまい、その課題・

教 を生かして災害ボランティアセンターが設置されるようになりました。
村災害ボランティアセンターは、当初は人市と合同で設置され、その後独立して現在も活動を行っています。これまで延べ 5,000 人の方に協力をいただいて、運営スタッフも延べ 1,500 人に しています。
また、当時のとして、「新 コロ ウイルス感ということで、マスク着用・検 ・海外症」もありました。コロになって初めての災害歴の確認等、災害ボランティアセンターで感者を出さないように 底しました。
でしたので、 中症の注意
動先の調起をしつつオリエンテーションを行って、マッチング・グルー ング・活等を行って送り出します。道路も被害を受けていたので 機材の 送や送迎も行ったうえで活動してもらい、終了後に報告を受けて 機材の洗浄、というのが一連の流れでした。さらに、ボランティ
アが入る前に被災者のところでニーズ調査もしっかりと行いました。
コロだったので県外からのボランティア受入れを中止していて、人員が不足気味だったのですが、熊本県と県内の市町村に独自にボランティアバスを運行してもらい、多大な御支援をいただきました。
．

ちに

る

今回、大きな災害が能登半島で起きていますが、皆さんは現地に行ってボランティア活動できるでしょう
か。まずは、あなたや家族、大切な人の命を守ることが大切です。安全の確 を行ってから、自分にできることを考えていただければと思います。
ボランティアには５つの原 があります。「自主性」「社会性」「無償性」「先駆性」「続性」とあり、

私たち社会福祉協議会ではこうしたことを小中学生に福祉教育として教えているところです。
さらに、災害ボランティアの原 というのもあります。「自結」、 通手段や被災地での生活に関わるものは自分で準備する。「自 責任」、ケガや病気、万が一のことを考え 険に加入する。「被災者への配」、誰のための活動なのか、被災者への寄り いを第一に考える。「多様性の尊重」、支援者とお いに連携し、支え合うことです。
村の 泊設も被災していましたので、ボランティアの方が泊まるところはありませんでした。また、険に関しても、被災地で加入しようとするとそこの社会福祉協議会のを増やしてしまうので、地元で加入してからボランティアに向かってください。もちろん、現地に行くだけでなく、募金をしたりするなどのお金での支援もボランティア活動です。
当時、社協には 20 名いましたが、出 できたのは３人だけでした。それから、災害前に住民の方に手伝っていただけるよう養成講座を行っており、そちらも20 名登録されておりましたが、結果御協力いただけたのは３名でした。
そのような人員不足もあり、１日に受け入れることができるボランティアの数にも限りが出てきてしまいます。
災害時には、そういったボランティアセンターをスタッフとして運営を支援していただけるような、地元のボラ
ンティアさんも必要となってきます。手指消 のお手伝いとか機材洗浄などの簡単な仕事も、立派なボ

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ランティア作業です。さらに今回、送迎や運 が必要でしたが、通れる道が分かるのは地元の方だけです。
当 、「へ行ってください」と言って分かるのも地元の方です。

もっと言えば、 も村の 健師で当時は災害対応にあたっていました。そこで２人の子どもを避難所に避難していた地元住民の皆さんが面倒を見てくれて、私たちは活動することができました。改めて、ふだんからのつながりが大事だと感じました。
ボランティアに行っても、望の作業がない場合もあります。また安全上の問題で現地に入るのを待機していただく場合もあります。そういったところを理解して、被災地に寄り った活動をしていただければと思います。
災害発生時のボランティアに限らず私たちにできることとして、ふだんの生活の中でできる防災を考えてください。防災マップの確認、家族の学校・職場での避難先の確認・周知、そして 近所の付き合いと防災などです。そして、ボランティアで分からないことは地元の社会福祉協議会に聞いてください。

．

のい （災害から 年）
村も、今は自分たちにできることを少しずつやっています。支え合いセンターを立ち上げて、被災者の 問や 流支援を行っています。人 ・の職員皆で 修を受けて企画のノウハウを勉強しています。
ほかにも、災害ゴミや 車が来なくなった の 掃、有償の活動、地元のイベント開催を り上げたり、子ども食 を始めたり、私も子供たちにサッカーを教えたりなど、いろいろな活動をしています。
災害

営住宅や特

養

老人 ームも建設ができて入居が始まります。 れた橋と ルートの道も作っています。
集落の人口が減り小学校が解体されて の災害
2050 年には営住宅になるなど、悲しくなります。国のでは、村の人口は 600 人となっています。人口を増やすことはできないかも知れませんが、人が出ていくのをどうにか防ごうと、 力的な村を目指して頑張っています。

３年前はまさか自分が被災するとは思っていませんでした。災害後は地 のような日々で、何度も逃げたいと思いました。

表も書いています。ただ、周りの方に助けられて、今もこうして支援ができています。

皆さんへのお願いとして、社協の職員・行政の職員も被災者であり、プロではありません。地元の皆さんの協力をいただきながら、地域を取り戻して復興につなげていければと思っています。皆さんも無理をしない 度に日ごろの活動を頑張っていただければ いです。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 理事長 田地域社会ライフプラン協会の田口でございます。本日大変お忙しい中をこのセミ ーに御参加をいただ
きまして、深く感謝申し上げます。
本日の講演では 屋様、本様、そして様には災害の関係、防災の関係で大変心に みるお話をいただきまして、深く感謝申し上げます。ありがとうございました。
そして、本日このセミ ーを主催していただきました熊本県知事室の橋本危機管理 はじめ、危機管理防災課の皆さまには、能登半島地震への支援等大変お忙しい中、このセミ ーの開催にも御力をいただきまして、ありがとうございました。深く感謝申し上げます。熊本で開催される今年の防災国体が是非成 に終わることを心からお祈りいたしております。
本日のセミ ーでございますが、シニア災害ボランティア活動のセミ ーでございます。その活動が今後
ますます活発化することを心から祈念しまして、御参加の皆様の御健勝を祈念して、閉会とさせていただ
きたいと思います。本日はどうもありがとうございました。

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岐阜県
令和 年
シニア災害ボランティアシンポジウム in 岐阜◆開催概要
・開催方法：会場開催
・開催日：令和６年１月 26 日（金）14 時 00 分～ 16 時 30 分
・会

場：岐阜県庁１階

ミナモホール・参加人数：111 名
・主

催：岐阜県、一般財団法人地域社会ライフプラン協会

岐阜県

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令和５年度

シニア

定員

開催場所

ボランティア 参加無料
シンポジウム 150

岐阜県庁1階ミナモホールin 岐阜

岐阜市薮田南
２-１-１

開催
日時

プログラム

令和6年

1.26

金

14:00-16:30
13:30開場

主催 岐阜県
一般財団法人地域社会ライフプラン協会※このシンポジウムは、
自治宝くじの市町村振興事業として、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して開催しています。

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13:30

14:00

14:05

14:35

開場

開会
主催者挨拶

講演

休憩

講

演

災害からいのち・暮らしを守る地縁・ボランティア縁30分
認定NPO法人
レスキューストックヤード
代表理事
くりた

講師 栗田

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名

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パネル
閉会挨拶
ディスカッションパ ネ ル ディスカッション

災害多発時代をどう乗り切るか～シニアの底力～

100分

パネリスト

藤野 龍夫 氏松登 繁隆 氏椿
佳代 氏

災害復旧支援チームふじさん代表
小松商業高校講師
エンジェルランプ代表

コメンテーター

のぶゆき

暢之 氏

小山 真紀 氏コーディネーター

岐阜大学 流域圏科学研究センター 准教授

栗田 暢之 氏2024/02/22

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◎開会挨拶
岐阜県健康福祉部 次長（福祉担当） 浅井 克之
岐阜県健康福祉部次長の浅井と申します。どうぞよろしくお願いします。
令和５年度シニア災害ボランティアシンポジウムに御参加いただき、誠にありがとうございます。主催の岐阜県を代表しまして、一言御挨拶を申し上げます。
まずもって、令和６年能登半島地震で被災された方々、その御家族に対しまして、心よりお見舞いを申し上げる次第でございます。
御承知の通り、能登半島地震では 230 名を超える方が亡くなり、石川県を中心に甚大な被害が発生しております。岐阜県といたしましても、明日は我が身、今日は我が身、我が事として、岐阜県の総力を挙げて支援をさせていただいているところでございます。発災直後から救急救命・救助のために、警察・消防・医療の関係者が現地に入りまして、今も医療や健康管理の支援を続けているところでございます。
現在、岐阜県としましては、対口支援ということで、輪島市の災害対策本部や避難所へ、県や市町村の職員が一班 30 名体制で繰り返し現地入りをしているという状況でございます。これまで、行政職員の他にも、医療機関等の関係機関を合わせまして、岐阜県から延べ 6,000 人を超える人数の支援をさせていただいておりますが、まだまだ長期戦になると思っております。引き続きしっかり支援を進めてまいりたいと思います。
さて、能登半島地震におきます災害ボランティアに関しましては、御承知の通り、人命救助やインフラ復旧を優先するということで、一般の災害ボランティアの募集は本格的に行われておりませんでしたが、明日から七尾、志賀、穴水の三市町で 560 人分のボランティアが動き出すということでございます。今後、徐々に災害ボランティアの活動の場が広がってくることと思います。
本日御参加いただいております皆様方におかれましては、このシンポジウムで得た知識を活用していただきまして、是非、能登半島地震の災害ボランティアとして活動されることを期待しております。
そして、近い未来に発生が予想されております南海トラフ地震や、近年も頻発しております集中豪雨や台風等による大規模災害への支援活動においても、皆様方の御活躍を期待しまして、私からの御挨拶とさせていただきます。
本日はどうぞよろしくお願いいたします。

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挨拶

教授

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◎講演１「災害からいのち・暮らしを守る地縁・ボランティア縁」
認定ＮＰＯ法人レスキューストックヤード 代表理事 栗田 暢之氏
能登半島では 2020 年ごろから群発地震が続いていますが、それまでは大災害には至っておらずあまり注目されていなかったかもし
れませんし、原因や今後については専門家も首をかしげている状態でした。2023 年５月５日に震度６強の地震が発生し、ようやく落ち着
いてきた矢先の 2024 年１月１日に能登半島地震が起きました。
１．防災の課題は山積
５月の地震では珠洲市内の約 6,000 世帯のうち、１割強の住宅が被災をしました。ここは日本でもかなり高齢化率の高いところで、その際も罹災証明書の申請や修繕等も一人ではどうしようもない方々が多く、ようやく６割くらいまで暮らしの再建が見えてきたところで栗田 暢之氏した。残り４割の市役所に行けない、そもそも罹災証明書が何かも分からないといった方々に一人一人対応していこうとしていたところだったのです。
超高齢化による課題の長期化、被害の点在による孤立化、地元支援の限界・人材・支援団体不足、風化による支援の鈍化、群発地震が終わったわけではない、といったいろいろな課題は、今回の能登半島地震においても同様の状況が続きます。
最近では、毎年のように水害が起き、５月の地震直後の６月には台風２号で愛知県豊橋市・豊川市・岡崎市を中心に浸水被害が発生し、私たちの団体も支援に駆けつけました。水に浸かってしまったものの仕分けなどもしましたが、その中で、喫茶店のエアコンの室外機を、藤野さんの「災害復旧支援チー
ムふじさん」が修理して使えるようにした時には、お店の方に泣いて喜ばれました。
２．能登半島地震について
７月も九州で大雨被害がありました。その後は秋田、台風 13 号で福島県いわき市が浸水、と続いていきました。そして今回の能登半島地震です。これは本当に深刻です。
よく「ボランティアはちょっと待て」という話がありますが、前提として、一般のボランティアと「災害復旧支援チームふじさん」や私たちの団体のような専門的なボランティアは少し違います。
現在、石川県内には百強くらいの専門性が高いＮＰＯのボランティアが入っています。熊本地震の時は300 以上でしたから、まだまだ少ないです。私もいろいろな役割があり、まずは１月２日に石川県庁に入り、こうしたＮＰＯが県と連携した団体だということを証明する通行証の発行について了解をいただいたり、その後３～４日は、現地入りしていたＮＰＯに衛星携帯電話やポータブル電源をお届けするため、珠洲市まで二往復したりしました。

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道路の損壊が激しく、今回ばかりは現場に入ること自体が大変です。全ての携帯電話が使えず連絡もとれません。電気・ガス・水道も全てダメなので、全てのものを持っていかなければいけません。それから、地勢的に南からしか入れない、また、山あいなのでヘリコプターも簡単には着陸できない、漁港も津波で被災していて船もつけられない、といったことから険しい陸路で行くしかなく、支援が非常に入りにくい状況でした。
発災から 19 日の段階で、死者は 236 人、そのうち 15 人が災害関連死です。災害関連死というのは、避難によって持病が悪化したり、車中泊によるエコノミークラス症候群になったりなど、いろいろな原因によって発災後に亡くなってしまうことです。災害関連死をこれからどれだけ減らせるかというのは、官も民も共通認識として今必死に対応しているところです。
また、今回の被害の特徴として、家屋の倒壊が著しい点が挙げられます。現在、市町村から上がっている数字もありますが、調査が間に合っておらず、今の住宅被害約３万棟から今後もっと増加すると思われます。
この寒い中、現在進行形で約１万人の方が避難所におり、まだ家に帰れていません。ボランティアセン
ターも開設されつつありますが、まだまだ少しずつです。県外からも含めて、ボランティア登録をされた方は１万人を超えましたが、各地域の社会福祉協議会も被災をしているので、「早くしろ」と言われても無理なわけです。ボランティアセンターがしっかり稼働しなければ、ボランティアの方々をニーズに合ったところ
へ派遣できません。勝手にやってくださいというわけにはいきません。余震も続いていますし、二次災害が起こったら誰がどう責任をとるのかなど、ボランティアの安全も考えて慎重に進めなければなりません。
また、浸水被害の泥かきと比較して、地震の被害・被災者のニーズは複雑です。それから、今回は二度目の被災の方々も多くいらっしゃったり、まだまだ余震も続いていたりと、被災者の方々も追い詰められていますので、精神的なサポートも必要となります。ボランティアは、とにかく被災者一人一人のペースに合わせて行われることが大切です。
ＲＳＹとしては、全ての材料や機材を持って、１月４日には穴水町でなんとか炊き出しを行うことができました。１月 26 日現在では、民間の力によってさまざまな地域で炊き出しが行われていますが、食事の提供
は災害救助法において、国が弁当を届けるというように決まっていました。ただ、それができていないから、まだまだ民間がやっています。もちろん、対応できる業者がなかなかいないといった問題や、配送の問題など、いろいろあるとは思いますが、この官民の逆転現象は大きな課題です。
また、寝床の改善・トイレ環境の改善等も行いました。「避難所はこうあらなくてはならない」という正しい知識を持った人がいなければ、次第に避難所は荒れていき、衛生状態も悪くなってしまいます。今回は、そういった人材の必要性、さらにはその育成の重要性を強く感じました。
その後には、避難所の自主運営のための支援、足湯、車中泊への対応なども行いました。
ただ、ここは地域の助け合いはもともとあったんです。当初はお正月用のごちそうを持ち寄ったり、極寒の中地域で焚火をして暖を取ったり、地域の若手女性が炊き出しを行ったりなど、いろいろ行っているのです。しかし、それでも長い避難生活の疲れや、なかなかお弁当が届かなかったりして、どんどん疲弊してきています。今回の災害は地域が頑張ればよいというレベルを超えているわけです。
さまざまな地域住民同士の助け合いの心を引き出しながら、少しずつその避難所が快適になっていくこと。そして、災害関連死を出さない、ということを重要な柱にしています。しかし、穴水町だけでもまだ 30

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か所以上の避難所があり、加えて、断水状態で倒壊の危険がある家の中で在宅避難をしている方も大勢います。これは非常に大きな課題です。
足湯に入った被災者の方々のいろいろな声を聞きました。特に御高齢の方は、地域同士でやっていくとして、なかなか二次避難に行かれない方がほとんどです。こうした方々一人一人の話を丁寧に聞くということが重要です。
こうした足湯のボランティアもまだまだ続いていくので、興味のある方はぜひお問い合わせください。また、
私たちの他にも頑張っているＮＰＯもいます。必ずボランティア活動が必要な時は来るので、長い目で見ていただき、息の長い支援と協力をお願いします。

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◎パネルディスカッション「災害多発時代をどう乗り切るか ～シニアの底力～ 」◆パネリスト
藤野 龍夫氏（災害復旧支援チームふじさん 代表）
松登 繁隆氏（小松商業高校 講師）
椿 佳代氏（エンジェルランプ 代表）◆コメンテーター
小山 真紀氏（岐阜大学流域圏科学研究センター 准教授）
◆コーディネーター
栗田 暢之氏（認定ＮＰＯ法人レスキューストックヤード 代表理事）○藤野氏

私は愛知県小牧市在住のもうすぐ 72 歳です。仕事も無い年金暮らしの独居老人ですから、

自由に気楽に災害ボランティアに出て行けます。2023 年もほとんどボランティアに出ていました。
2011 年の３月、東日本大震災で帰宅困難区域の方に知り合いがいて、そこを月に１～２回手伝いにいくようになったことをきっかけに、ボランティア活動を始めました。2021 年から「災害復旧支援チームふじさん」をつくって災害復旧支援を行いながら、地元の防災活動や奉仕活動もしています。
災害支援に行くと、捨てられた家電が非常に多くありますが、私にとっては宝の山です。災害ボランティ
アは、よく「災害ゴミは今しか捨てられない」と言いますが、修理すれば復活できます。
特にエアコンについては、室外機の駆動部分がモーターだけなので、洗浄して乾燥すれば 70 ～ 80％
は復活します。チラシもお手元にお配りしましたので、皆さんやお知り合いが災害で困った時は電話してみてください。行けなくてもやり方を説明したりすることもできます。
ちなみに、洗濯機も防水がしっかりしているので、直る確率が高いのですが、冷蔵庫は浸水した時に電源が入っている可能性が高いので、壊れていることが多いです。それから、最近の家は床下がコンクリー
トでベタ基礎のところが多いですが、これらは浸水すると水が抜けないため、2,000 円くらいでできるＤＩＹとして、掃除機とバケツを使った吸水ポンプの作り方を教えたりもしています。
○松登氏

私は県立高校の教員を 35 年やってきて、退職してから講師をしています。今回の能登半島地震では小松市の被害は少なかったですが、落ち着いたら自分に何ができるかを考えて支援しようと思っています。また、皆さまも能登半島に心を寄せていただいてありがとうございます。
さて、2022 年８月に、私の地元の石川県小松市中海町で水害がありました。山から流れてきた２つの川が合流するところにありますが、８月３日の深夜から未曾有の大雨が降り、町の 80％が水没しました。
12 時間に 367 ｍｍという雨で、川の水位が２時間に４ｍも上がって町中に溢れていきました。
水害後、私は歴史や地形を調べ、水害時の水の流れや被害状況等を調査して記録し、地域の防災活動に役立つように活動しています。説明会や講演会も行っています。

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○栗田氏

被災すると「もう嫌だ」となってしまいがちですが、松登さんは次の災害に向けての活動をやっていらっしゃるということですね。そのポイントはどういうところでしょうか。
○松登氏 まず活動の一番根本にあるのは、「故郷に対する愛着」です。そして次への反省において大切なことは、「記録に残す」ことです。ただ、講演をしていていると、自分の住んでいる町のことをよく知らない人が多く、町の特性や特徴を知らせる必要があると強く感じました。今回の水害についても、聞き取
りや測量などから集まった情報をもとに、次の水害時にはどうすべきかを考え、共有する活動をしています。
○椿氏

私は防災士で、災害ボランティアコーディネーターの養成講座を 2003 年に受けて、その後、

毎年どこかの被災地に出かけて 20 年支援をさせていただいています。被災地の皆さんが困ったことやつらいことを、自分の地域では起こさないように対策に取り組んでいます。これまでの活動などからたくさんのことを学ばせていただくとともに、「被災地支援は地域福祉」、「被災者支援は人道支援」だということを、身をもって感じています。
地域で「防災」と言うとアレルギーがありますので、なるべく「防災」を使わずに体験して学んでもら
おうと活動を行っています。これまで実践者から教わった言葉から、「楽しくなければ人は集まらない」「防災と言わない防災を」「子どもイベントには親が出てくる」「イベントには食と音楽が大切」といったようなキーワードを生かして、地域で実行委員会方式で進めています。
防災企画会議、
人材バンク、盆踊り、
高齢者の日常の困りごと支援、
学区のＨＰ運営など、できることをやっています。基本的に、何をやっても防災につながってくると思っています。そのために話し合いをし、周りからあんなことがやりたいという声があれば、何でもやってしまおうという気持ちで地域活動を進めています。
長いこと活動しているので、災害が起こると多くの皆さまから何かしたいというお申し出をいただきます。
今回の能登地震も同じです。何かしたいのはよくわかりますが、まずは自分のところに同じような地震や災害が来た時にも対応できるよう、しっかり対策をしていただきたいと思います。それから支援について考えて
ください。

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○小山氏

災害の話は「知っていればなんとかできたのに」ということに集約されます。ここで聞いたことをほかの人に教えてあげるなど、自分で何かするだけではない防災活動につなげていただければと思います。
藤野さんのエアコンは洗えば直る、ということを知っているだけでも違いますね。
松登さんの災害の記録を取ること・伝えることも重要です。ちょっとした災害はたいてい、昔に地域の中で起こっていたりします。ただ、それが伝わっていないだけです。過去の地域の災害を知るだけでも、防災に対して見えてくることがたくさんあります。
椿さんのお話は、善意と善意がぶつかると揉めたり、上から目線で「こうするべきなのになぜやらないのか」などと言うと防災活動が進まなかったりしてしまいますが、皆で楽しく一緒に学ぼうという姿勢や行動についてご紹介いただき、非常に参考になります。「防災」という言葉を使わないのも納得です。こういう「防災シンポジウム」というと、防災に興味がある人しか来ません。しかし、本当に伝えたいのは防災に興味がない人たちです。広く防災を伝えるためには、楽しくやるということがヒントになってくると思います。
○栗田氏

藤野さんの活動を広めるための、これからの課題は何でしょうか。

○藤野氏

私は皆さんに知ってもらうことと、メーカーにもこういったことをやってほしいと思っています。それから、メーカーにもリタイアしたシニアがいると思いますが、そういったメーカー経験者や技術を持った方々にも、災害があった時に予備自衛官のような制度で支援していただきたいです。
現在、災害救助法が適用になるとメーカーが無償で見に行くのですが、これもマニュアル通りに５ｃｍ水に浸かっただけでもうダメですよ、という宣告をされて終わってしまいます。水に浸かっても大丈夫ということ
を、大学の先生などにバックアップしていただけたりするとよいですね。
○栗田氏 やはり知っていたら捨てずに済んだ。出費が抑えられた、こういうことが大事ですよね。
続いて松登さん、災害の記録を残すことは非常に大事で、今も講演などされていますが住民の皆さんの反応はどうですか。
○松登氏

講演する度に、まず皆さん基本的な知識を持ち合わせていないことが分かります。天気図を見ても分からない、断層と言われても分からないような状態なのですが、まずはそういったことから教えていくことが大事なのではないかと感じています。それこそが、自分の地域を理解する第一歩だと思います。
災害に関しても、基礎知識がないとどう判断してどう動けばよいか分からないでしょう。知識のあるなしで１秒を争う避難行動が全く変わってきます。
○栗田氏 なかなかハードルが高いのではないでしょうか。
○松登氏 そうですね、生徒に次の日テストをやらせてもできません。でも、ほんの少しでよいのです。自分の命に関わることなので、基礎的なことだけでも知識として持っておいてもらいたいです。
○栗田氏 ２年ほど活動されて、なにか課題を感じたことはありますか。
○松登氏

避難場所の課題と、河川そのものの課題を感じました。そして、今回の能登半島地震にも適応すると思いますが、「情報を集める」「的確な判断をする」「すばやく行動する」、この３つが大切だということをお伝えしたいです。
これをスムーズに行うためには、防災意識を高めていかないといけません。常にいつ何が起こってもおかしくないと思って、逃げられる準備をしておくことが必要です。

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○栗田氏 その通りですね。情報と自分の地域の経験を組み合わせて読み取ること。それから判断ですね。「正常化のバイアス（「自分は大丈夫だ」という根拠のない偏見）」といって避難しない人が多いですが、そういう時に声を掛け合ったりする。そして素早く行動できない方に対しては、地域の中で助け合ったりしなければいけないですね。
松登さんの話を若者にしっかり伝えていくことも非常に重要だと思います。
○松登氏

今、若い人がどんどん減ってしまっていますね。被災した家を放棄してしまう方も増えて、高齢化が進んでいますので、そういった点も大きな課題です。
○栗田氏

松登さんの活動が実を結ぶとよいと思います。

椿さんのお話にもありました、「防災」と掲げると来てほしい人こそ来ない、というのは全国的な課題だと思います。椿さんの活動はその結論の一つですね。手応えはあると思いますが、課題もありますか。
○椿氏

小山先生のご指摘でもありましたが、上から目線で「ついてこい」とやると振り返ると誰もいないということは気を付けなければいけません。それから、防災企画会議は年齢層が高かったのですが、ありがたいことにＰＴＡのつながりから若返ってきて、40 代のお母さんたちにバトンタッチできるのではないかと感じています。
○栗田氏

椿さんはまだまだ頑張っていただけるとは思いますが、「椿さんだからできた」というのではいけないですよね。それをどうつなげていくかというところですね。
○藤野氏 お伝えしたいことがもう一点。地震や風水害によって家の屋根瓦がずれて雨漏りが発生してしまった際に、屋根の上にブルーシートをかけてほしいという要望が多いのですが、これは危険な作業になります。私たちは屋根に上らずに室内の天井にブルーシートを張って、水を１か所に集めるような処置の方法を紹介しています。
○栗田氏

千葉の台風の際は、止むにやまれず被災者自身や地域で張ったのですが、残念ながら屋根から落ちて、何名か亡くなっています。屋根の上に上るのは非常に危険で、ましてや一般のボランティ
アはできません。能登でも、室内へのブルーシートの応急処置をオススメしています。「震災がつなぐ全国
ネットワーク」というＨＰに動画も紹介されていますので、ぜひ検索していただければと思います。
○藤野氏

広島県の水害等では、高齢者が悪徳業者に騙されて高額請求された悲しい事例もありました。昨年できた新しい制度で今回の能登でも使われるはずですが、申請すれば１世帯あたり５万円の補助が出ます。
○栗田氏 ボランティア団体が作業する場合には工賃は出ませんが、行政からブルーシートなどの現物は支給されますので、ぜひ活用していただきたいです。
では最後に一言ずつお願いします。
○藤野氏 リタイアして家に居て家族に疎まれるくらいなら、ボランティアに出かけたほうが気は楽です。やりがいもあります。生き甲斐も出てきますので、ぜひ一緒に頑張れればと思います。よろしくお願いします。
○松登氏

岐阜県も昔大きな災害が起こっています。災害が起こる前に、自分の地域の歴史的・地理的な特性を見直して、見落としているリスクをぜひ考えてください。そして、我々シニアは力仕事では若い人には勝てません。何か力になれるとしたら、経験と知識・知恵だと思いますので、ぜひそれを生かして、自分にできることで貢献していただきたいと思います。
○椿氏

被災地で流された多くの涙を一つも忘れることなく、今後も防災活動を続けていきたいと思いま100

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す。生活環境を守ること、食・トイレをきちんとすることが重要です。皆様も学びを止めることなく、防災活動に邁進していただければと思います。
○小山氏

今日は「シニア災害ボランティア」ということでシニアの方々に聴いていただいています。現役世代だと仕事の都合等で長期的に関わることが難しいですが、シニアの方々は時間に融通が利きます。
能登半島地震でも長期的な支援が必要となりますが、それこそ力仕事だけがボランティアではなく、いろいろな形で支援があり得て、そこに貢献していただける方々がシニアの方々だと思います。
「今能登が大変だね」ではなくて、同じ問題が自分の地域でもいつか起きます。自分のところで起きた時にどうするのかということを、今ならまだ間に合いますので、今のうちに取り組んでいただきたいと思います。
災害が起きてから地域の方と初めましてだと大変です。起きる前にいろいろな人たちとつながっておくというのが必要で、それは災害時のネットワークもそうですが、日常の子育て・まちづくり・ＰＴＡ、そういうところと一緒につながって、防災という視点だけではなく有機的につながっていくことが大事です。また、皆が同じことを全部できる必要はなくて、得意技をいろいろ持ち寄って活動していけるような場ができるとよいと思います。
今、岐阜県と岐阜大学が防災減災センターを作っており、そこで「げんさい未来塾」というプログラムを行っています。どういうことをやったらよいのか、私たちとも一緒に考える機会にもなりますので、そういったところに御応募いただくのもよいかも知れません。
○栗田氏

人生 100 年時代ということを考え、まだまだシニアの皆さまにも時間を有効活用していただきたい。その一つとして災害ボランティアというのがあります。
私も登壇者の皆さんの人間愛だとか地域愛を感じました。そして何より皆さん自らが生き生きしていらっ
しゃいました。私も大変勉強になりました。本日はありがとうございました。

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◎閉会挨拶
一般財団法人地域社会ライフプラン協会 常務理事 棚橋 裕之
皆様こんにちは。私は一般財団法人地域社会ライフプラン協会の棚橋と申します。本日は、大変お忙しい中にもかかわらず、これほど多くの県民の皆様にこのシンポジウムに御参加をいただきまして、誠にありがとうございました。厚く御礼を申し上げます。
さて、元日に起きました、令和６年能登半島地震では、二百数十名の尊い命が奪われ、多くの住民の方が、一年の中で最も寒さの厳しいこの季節に不自由な避難生活を余儀なくされておられます。亡くなられた犠牲者の御冥福をお祈りするとともに、被災された皆様に心よりお見舞いを申し上げます。一日も早く、失われてしまったお一人お一人の日常を取り戻すことができますことを、心より願っております。
私ども地域社会ライフプラン協会では、本日のようなシニア災害ボランティアシンポジウムを、東日本大震
災が起きました翌年の 2012 年から、全国の都道府県の御協力をいただいて各地で開催をいたしておりま
して、今回の岐阜県でのシンポジウムで 67 回目を迎えております。
本日は、認定ＮＰＯ法人レスキューストックヤード代表理事の栗田様には、この能登半島地震の被災地の大変厳しい状況について御講演をいただきました。そして、続くパネルディスカッションでは、「災害多発時代をどう乗り切るか～シニアの底力～」というテーマで、藤野様、松登様、椿様、そしてコメンテー
ターの小山様、コーディネーターの栗田様の５名の方々に日ごろからの防災対策ですとか、あるいは避難行動の要諦、つまり、いざという時のポイント。そして、こうした大地震や水害が発生した後の復旧作業と、その復旧作業をサポートされるボランティアの方々の活動の効果的な進め方と課題、問題点について、多面的な角度から議論を深めていただきました。御登壇いただきました皆様方に、心より御礼を申し上げます。
最後になりますが、今回のシンポジウムの開催にお骨折りをいただきました、岐阜県の関係者の皆様方に、この場をお借りして深く感謝を申し上げますとともに、本日のシンポジウムが、岐阜県における、今後のシニアの方をはじめとする災害ボランティア活動の普及・発展の一助となることを心より祈念をいたしまして、閉会の挨拶とさせていただきます。
本日は誠にありがとうございました。

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令和５年度 シニア災害ボランティアシンポジウム

令和 5 年度

シニア災害ボランティア
シンポジウム
報告書

報告書
一般財団法人地域社会ライフプラン協会

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令和
令和５年３月
6 年３月 一般財団法人地域社会ライフプラン協会
一般財団法人地域社会ライフプラン協会
この報告書は、一般財団法人全国市町村振興協会の助成金を活用して作成しました。

2024/02/28

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