第340回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任委員長並びに職員の紹介
６月23日

金

本会議

会期の決定（15日間）
議案の上程19件（予算３、条例12、その他２、報告２）
提出者の説明
尾﨑知事

24日

土

休

会

25日

日

休

会

26日

月

休

会

議案精査

27日

火

休

会

議案精査

28日

水

本会議

29日

木

本会議

質疑並びに一般質問
梶原議員

上田(周)議員

塚地議員

質疑並びに一般質問
西森議員

野町議員

橋本議員

質疑並びに一般質問
30日

金

本会議

上田(貢)議員

三石議員

委員会付託
７月１日

土

休

会

２日

日

休

会

３日

月

休

会

４日

火

休

会

５日

水

休

会

６日

木

休

会

委員会審査

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程２件（第18号―第19号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議員定数問題等調査特別委員会報告の件
委員長報告
採決
議案の上程（議発第１号）
採決－1－

議案の上程（議発第２号―議発第４号）
７日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第５号）
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第６号）
討論
吉良議員
採決
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙
高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙
継続審査の件閉会－2－

第340回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月23日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任委員長並びに職員の紹介……………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

第２日（６月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 22
質疑並びに一般質問
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 23
１

政治姿勢（憲法改正及び検討項目、地方自治に関する規定の充実、大川村における村民総会の検討、検討会議の設置、議会存続に向けた検討、まち・ひと・しごと創生基本方針2017及び経済財政運営と改革の基本方針2017、地方分権における提案募集方式、地方自治法の改正）について…………………………… 23２明治150年（｢志国高知 幕末維新博｣､教育に生かすための取り組み）について……………………………………………………………………………………………… 27－3－

３

教育（英語力の向上）について…………………………………………………………… 29

４

産業振興（かんきつ産地の体質強化や販売促進、果物の摂取の推進、食べ残しの削減）について………………………………………………………………………… 29

５

日本一の健康長寿県構想（市町村へ移行後の介護サービス、地域密着型通所
介護事業所の新設の抑制、アルコール依存症への取り組みと健康障害対策推進計画の策定、ひきこもり対策）について……………………………………………… 31

６

災害・地震対策（国の防災基本計画の修正への対応、死因究明等推進協議会）
について……………………………………………………………………………………… 32

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 33
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 38
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 38
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 39
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 40
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 41
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 41
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 44
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 44
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 45
１

政治姿勢（県勢浮揚の実現に向けた戦略、メタンハイドレートの開発・商業化に向けた国家戦略への所見、パイロット実証試験の誘致、土佐湾沖の埋蔵量に関する認識と所見、陸揚げ基地化を視野に入れた取り組み、今通常国会
における政府の対応、今後の地方自治のあるべき姿、市町村議会議員の担い手確保に向けて果たすべき役割、アクティブシニアの活躍への期待と環境整
備、空き家対策の加速化、小規模集落での生活を守る取り組み）について………… 46

２財政（骨太の方針に対する評価、基金残高増による地方交付税削減を探る議論、補助金に関する事務の見直し）について…………………………………………… 50

３

農業振興（耕作放棄地を減少させる取り組み、直販所などの地産地消の仕組み、持続的で若者にとって魅力的な農業）について…………………………………… 51

４

日本一の健康長寿県構想（改定に当たっての現場の声の反映、在宅医療の推進に係る課題と克服方法、訪問看護における人材確保・育成及び提供体制、合計特殊出生率の低下の要因と今後の分析の方向性）について……………………… 52

５

教育の充実と子育て支援（教員の勤務状況と課題の分析及び過重労働の解消、不登校対策、子供の貧困解消に向けた生活実態調査、高校中退者への支援強化）について………………………………………………………………………………… 53

６

文化芸術の振興（県民世論調査におけるニーズ調査の結果、地域の伝統行事の伝承方法、県民による文化活動の活性化）について………………………………… 54

７

ペギー葉山さん（ゆかりの地を結ぶ取り組み）について……………………………… 54－4－尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 55
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 61
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 62
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 63
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 65
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 66
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 68
伊藤観光振興部長…………………………………………………………………………………… 69
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 69
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 70
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 70
１

政治姿勢（被爆者の思いと行動、非核平和パネル展の充実と被爆者団体からの要望、緊急事態条項の必要性、日本会議の立場、日本国憲法の源流）について…………………………………………………………………………………………… 70

２

社会保障制度改革（財政インセンティブのあり方、国民健康保険の構造的な問題解決、事業費納付金・標準保険料の試算結果の公表と考え方、事業費納付金による保険料の引き上げと滞納処分強化のおそれ、運営方針の作成や保険料の決定に向けた今後のスケジュール、国保料滞納による差し押さえ実績、
県国保２号調整交付金のあり方、短期被保険者証の取り扱い）について…………… 74

３

教育行政（南国市中学生自殺事案に対する文部科学省による理由の特定、南国市教育長の議会答弁、再調査を求める運動の受けとめ、土佐の教育功績表
彰者決定に当たっての配慮）について…………………………………………………… 76

４

若者定住対策（基本政策への位置づけと推進、低賃金の改善を求める声の受けとめ、住宅政策の検討とさらなる充実、着手可能な施策の打ち出し、県立高等技術学校の実習用具費への補助）について………………………………………… 78

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 79
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 84
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 86
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 87
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 88
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 89
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 90
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 90
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 90－5－第３日（６月29日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 91
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 91
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 91
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 92
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 92
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 92
質疑並びに一般質問
西森議員………………………………………………………………………………………………… 93
１

日本国憲法（改正についての所見、第９条を含む改正のテーマ）について………… 93

２

教育（小学校の外国語教育における地域人材の活用、中１仲間づくり合宿と今後の不登校対策、教育機会確保法、不登校の子供や保護者に対する情報提供とフリースクールの実態、高齢者などを含めた未就学者数と夜間中学の設置、高校の英語における４技能の育成と今後の授業内容、平成28年度英語教
育実施状況調査の結果、資格・検定試験の受検に対する支援、県立高校の入学試験における体調不良の受験生への対応及び中学校との連絡体制、公立学校のトイレの洋式化の実態及び改修）について………………………………………… 94

３

がん対策（第２期がん対策推進計画の進捗状況と課題及び対応策の第３期計
画への生かし方、がん診療連携拠点病院が未整備の二次医療圏におけるがん
医療、地域がん登録のがん対策への活用、全国がん登録への移行、データの活用法、学校におけるがん教育）について……………………………………………… 99

４

ドクターヘリ（救命率の向上と後遺障害の軽減、２機目の導入）について…………101

５

南海トラフ地震対策（県・市町村の受援計画、農業用燃料タンク及び石油・ガス施設の安全対策）について……………………………………………………………101

６

ウミガメ保護（高知市の海岸の保護区指定）について…………………………………102

７

大川村議会（維持に向けて考えられる政策提言）について……………………………103

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………103
田村教育長……………………………………………………………………………………………106
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………111
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………114
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………115
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………115
西森議員…………………………………………………………………………………………………116
野町議員…………………………………………………………………………………………………116
１

インフラの充実と災害対策（社会資本整備推進本部の設置目的と役割及び会議の進め方、四国８の字ネットワークの東部の進捗状況と課題、和食ダムの水門閉塞時の排水機能確保、和食川河川改修の早期着手、穴内漁港海岸にお－6－

ける暫定型人工リーフの早期完成と離岸堤整備、県による海岸の管理、安芸漁港の沖防波堤延伸と消波ブロック設置）について……………………………………117
２

移住促進と人材確保対策の推進（成果及び一般社団法人の設立理由と役割、
アフターフォローと定着率、地域おこし協力隊としての実績と成果及び定住率、提案型のリクルート、空き家の活用）について……………………………………120

３

農業の労働力確保と担い手の育成（現状、農業労働力確保対策協議会、四万十町の次世代施設園芸団地、研修等での次世代型ハウスの活用、高等学校における産業教育、実習用施設の整備）について…………………………………………121

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………124
福田土木部長…………………………………………………………………………………………126
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………128
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………129
樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………129
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………130
田村教育長……………………………………………………………………………………………132
野町議員…………………………………………………………………………………………………133
橋本議員…………………………………………………………………………………………………133
１

公共事業における入札の不調・不落（技能労働者を継続雇用できる仕組み、
国や市町村との調整、工期中の価格急騰への応急的対策の効果、事業者の疲弊）について…………………………………………………………………………………133２

公共用地取得に対する現状と認識（人員体制とスムーズな用地取得に向けた取り組み、土地を提供した方への対応）について………………………………………135３

国民健康保険制度の見直し（標準保険料率の適用による保険料の増加、事業費納付金の算定、県と市町村の役割が効果的に発揮できる制度）について…………137

４

台湾オフィス（現地企業への業務委託内容、インバウンド観光における活用、
県民ニーズに対応できる体制、台湾との関係をつなぐための知事の思い）について…………………………………………………………………………………………138

５

航空自衛隊土佐清水分屯基地（ヘリポート関連施設整備の国への要望）について……………………………………………………………………………………………140

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………140
福田土木部長…………………………………………………………………………………………142
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………144
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………145
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………146
橋本議員…………………………………………………………………………………………………146－7－

第４日（６月30日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………149
欠席議員……………………………………………………………………………………………………149
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………149
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………150
議事日程……………………………………………………………………………………………………150
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………150
質疑並びに一般質問
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………151
１

コンテンツ産業（今後の振興、担い手の確保）について………………………………151

２

映画などを生かした観光振興（今後の取り組み、幕末を題材にした映画祭の開催）について………………………………………………………………………………151

３

高知版ＣＣＲＣ（嶺北版ＣＣＲＣ構想、高知市を拠点とする２段階移住の取り組み）について……………………………………………………………………………153

４

竹の活用（新たなエネルギー事業システムの構築）について…………………………154５

防災対策（木造住宅の耐震性の確保、地震地域係数）について………………………155

６

引き家（技術を存続させるための後押し）について……………………………………156

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………157
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………158
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………159
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………160
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………161
福田土木部長…………………………………………………………………………………………161
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………162
三石議員…………………………………………………………………………………………………163
１

政治姿勢（坂本龍馬直筆の「新国家」の書簡の感想、理想とする国家像、人材育成の要諦と実践中の育成方法）について……………………………………………163２

教育（県教育委員会と高知大学の関係性と今後の連携、教職大学院で学べる分野と派遣者の選考要件、大学院設置基準第14条の取り扱い、大学院への派遣に関する制度的整理、教科教育・特別支援の分野への派遣の充実、こども
食堂の成果と厳しい環境にある子供たちへの支援、特別な配慮や支援が必要な家庭に対する取り組み、教育における不易の重要性）について……………………164３

国旗・国歌（私立学校の現状に関する所見、私立学校に対する学習指導要領に基づく指導、新学習指導要領における取り扱い、これまでの取り組み内容
に対する所感、本年度の取り組み実績と今後の対応）について………………………168

４

教員の多忙化解消（運動部活動の休養日の推進、今後の取り組み）について………170－8－尾﨑知事………………………………………………………………………………………………171
田村教育長……………………………………………………………………………………………172
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………176
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………177
三石議員…………………………………………………………………………………………………179
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………180
三石議員…………………………………………………………………………………………………180
議案の付託…………………………………………………………………………………………………181

第５日（７月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………183
欠席議員……………………………………………………………………………………………………183
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………183
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………184
議事日程……………………………………………………………………………………………………184
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………185
委員長報告
弘田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………185
梶原商工農林水産委員長………………………………………………………………………………187
依光産業振興土木委員長………………………………………………………………………………189
坂本(孝)総務委員長……………………………………………………………………………………191
採決…………………………………………………………………………………………………………193
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第18号―第19号）…………………………………………193
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………194
議員定数問題等調査特別委員会報告の件、委員長報告、採決………………………………………194
土森議員定数問題等調査特別委員長…………………………………………………………………194
議案の上程、採決（議発第１号

条例議案）…………………………………………………………196

議案の上程、採決（議発第２号―議発第４号
議案の上程、討論、採決（議発第５号

意見書議案）………………………………………196

意見書議案）………………………………………………197

中根議員…………………………………………………………………………………………………197
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………199

吉良議員…………………………………………………………………………………………………200
高知県競馬組合議会議員の補欠選挙……………………………………………………………………202
高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙………………………………………………………202
継続審査の件………………………………………………………………………………………………202－9－

閉会の挨拶
浜田(英)議長……………………………………………………………………………………………203
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………203

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………205
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………210
議案の提出について………………………………………………………………………………………212
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………213
議案付託表…………………………………………………………………………………………………214
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………218
条例議案の提出について
議発第１号

高知県議会の議員の定数並びに議員の選挙区及び各選挙区において選挙すべき議員の数に関する条例の一部を改正する条例議案…………………………219

意見書議案の提出について
議発第２号

地方財政の充実・強化を求める意見書議案…………………………………………221

議発第３号

ギャンブル等依存症対策の抜本的強化を求める意見書議案………………………224

議発第４号

国民に情報を開示し、拙速な日欧ＥＰＡ「大枠合意」を行わないよう求める意見書議案…………………………………………………………………………226

議発第５号｢共謀罪」法案の強行採決に抗議し､｢共謀罪法」の廃止を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………229

議発第６号｢加計学園」問題の徹底解明を求める意見書議案……………………………………232

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………234
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………236
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………238

議員定数問題等調査特別委員会報告書

－10－

招

集

告

示

高知県告示第491号
高知県議会定例会を、平成29年６月23日に高知県議会議事堂に招集する。
平成29年６月16日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

11番

坂

本

孝

幸

君

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

君

25番

石

井

孝

君

26番

大

野

辰

哉

君

27番

橋

本

男

君

28番

前

田

強

君

29番

高

橋

徹

君

30番

上

田

周

五

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

敏

－1－

豪

平成29年６月23日

第340回高知県議会定例会会議録
平成29年６月23日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

下

村

勝

幸

君

35番

吉

良

２番

野

町

雅

樹

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

知

11番

坂

本

幸

君

副

12番

西

内

健

君

総

13番

弘

田

兼

一

14番

明

神

健

15番

依

16番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

門

田

登志和

君

17番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

20番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

21番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

22番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

23番

黒

岩

正

好

君

田

所

実

君

24番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

石

井

孝

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

前

田

強

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

金

岡

佳

時

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

平成29年６月23日
代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

坂

田

和

子

君

川

村

雅

計

君

第 ９ 号

半島振興対策実施地域における県税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案

第 10 号――――――――――――――――

高知県地方活力向上地域における県税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

第 11 号高知県障害者介護給付費等不服審査

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

に関する基準を定める条例の一部を

田

志

保

君

改正する条例議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

会条例の一部を改正する条例議案
第 12 号

第 13 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

高知県産業人材定着支援基金条例等の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立紙産業技術センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正――――  ――――する条例議案議事

日

第 15 号

程（第１号）

高知県道路の構造の技術的基準及び平成29年６月23日午前10時開議

道路に設ける道路標識の寸法を定め

第１

会議録署名議員の指名る条例の一部を改正する条例議案

第２会期決定の件

第 16 号

高吾地域拠点校校舎新築主体工事請
負契約の締結に関する議案

第３
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 17 号 国道197号社会資本整備総合交付金

第 ２ 号

平成29年度高知県中小企業近代化資(新野越トンネル）工事請負契約の一金助成事業特別会計補正予算

部を変更する契約の締結に関する議

平成29年度高知県港湾整備事業特別

案

第 ３ 号

報第１号

会計補正予算第 ４ 号の専決処分報告高知県個人情報保護条例の一部を改報第２号正する条例議案
第 ５ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

職員の育児休業等に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 ６ 号――――  ――――

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号○議長（浜田英宏君）

例議案
第 ８ 号

午前10時開会

高知県税条例等の一部を改正する条

開議
ただいまから平成29年６

過疎地域等における県税の課税免除

月高知県議会定例会を開会いたします。

に関する条例の一部を改正する条例

これより本日の会議を開きます。

議案－4－

平成29年６月23日
すので、御了承願います。

――――  ――――

委員会報告書、意見書に関する結果について諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

それぞれ巻末205、210ページに掲載

御報告いたします。

代表監査委員不在のため、今会期中、代表監――――  ――――

査委員職務代理者坂田和子さんの出席を求めていますので、御了承願います。
次に、４月６日に組織された各委員会から、総務委員長に坂本孝幸君、同副委員長に土居央

新任委員長並びに職員の紹介○議長（浜田英宏君）

この際、新たに就任され君、危機管理文化厚生委員長に弘田兼一君、同た委員長並びに新たに任命された職員を御紹介副委員長に浜田豪太君、商工農林水産委員長にいたします。

梶原大介君、同副委員長に上田貢太郎君、産業公安委員長織田英正君、文化生活スポーツ部

振興土木委員長に依光晃一郎君、同副委員長に長門田登志和君、中山間振興・交通部長樋口毅

田中徹君、議会運営委員長に三石文隆君、同副

彦君、農業振興部長笹岡貴文君、会計管理者中委員長に橋本敏男君をそれぞれ互選した旨通知

村智砂さん、人事委員会事務局長金谷正文君、がありましたので御報告いたします。

監査委員事務局長川村雅計君。
（新任委員長並びに職員演壇前に整列）

次に、各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中における委員会の審査並びに調査の経過○議長（浜田英宏君）

それでは、順次自己紹介

願います。

報告があり、その写しをお手元にお配りいたし○公安委員長（織田英正君）てありますので御了承願います。

公安委員長の織田

さきに議決された意見書に関する結果につきでございます。よろしくお願いします。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

文化

生活スポーツ部長の門田でございます。どうぞいたしてありますので御了承願います。

よろしくお願いいたします。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

中山間

振興・交通部長の樋口でございます。よろしくの写しをお手元にお配りいたしてあります。

お願いいたします。

次に、知事から地方自治法施行令第146条第２項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同○農業振興部長（笹岡貴文君）

農業振興部長の令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰

笹岡でございます。どうぞよろしくお願いいた

越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項のします。

規定に基づく予算繰越計算書の報告があり、ま○会計管理者（中村智砂君）

会計管理者の中村

た、地方自治法第243条の３第２項の規定に基づでございます。どうぞよろしくお願いいたしま

き法人の経営状況を説明する書類が提出されます。

したので、お手元にお配りいたしてあります。

○人事委員会事務局長（金谷正文君）

会事務局長の金谷でございます。よろしくお願

次に、去る５月22日徳島県で開催されました

いいたします。

四国４県議会正副議長会議におきまして議決されました事項をお手元にお配りいたしてありま

人事委員○監査委員事務局長（川村雅計君）

－5－

監査委員事

平成29年６月23日
務局長の川村でございます。よろしくお願いし備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約ます。（拍手）の一部を変更する契約の締結に関する議案」まで並びに報第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」及び報第２号「高知――――  ――――

県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告｣､以上19件を一括議題といたします。

会議録署名議員の指名

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

者の説明を求めます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○知事（尾﨑正直君）

いたします。

本日、議員の皆様の御出

11番

坂

本

孝

幸

君

席をいただき、平成29年６月県議会定例会が開

23番

黒

岩

正

好

君

かれますことを厚く御礼申し上げます。

34番

中

根

佐

知

さん

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題について御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆――――  ――――

様の御理解と御協力をお願いしたいと思っております。

会 期 の 決 定
○議長（浜田英宏君）

次に、日程第２、会期決去る４月12日、名誉高知県人でありますペギー
葉山先生がお亡くなりになりました。昨日、東定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本

京でとり行われましたお別れの会に私も参列さ日から７月７日までの15日間といたしたいと存せていただき、謹んで哀悼の意を表してまいり

じますが、御異議ありませんか。

ました。
ペギー葉山先生は､｢南国土佐を後にして」や（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま｢学生時代｣､｢ドレミの歌｣､｢かあさんの歌」などす。よって、今期定例会の会期は、本日から７

数々の名曲を世に送り出され、また子供向けテ

月７日までの15日間と決しました。

レビ番組にも出演され、その明るい歌声と温厚○議長（浜田英宏君）な人柄から、幅広い世代の方々から親しまれた、
日本を代表する歌手であられました。他方、歌――――  ――――

謡界の第一人者でありながら、常に優しく気さ
議案の上程、提出者の説明

くな方でもあられ、私自身もその人となりに大○議長（浜田英宏君）

変感銘を受けてまいりました。残念ながら、昨御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元が先生と御一緒させていただいた最後の機会とにお配りいたしてあります。
提出書

年10月の四万十町でのチャリティーコンサート

なりましたが、その折の明るく輝くような歌声

巻末212ページに掲載

日程第３、第１号「平成29年度高知県一般会
計補正予算」から第17号「国道197号社会資本整－6－が今も私の心の中で響き渡っております。
本県を第二のふるさとと思っていただいた先平成29年６月23日
生には、昭和49年から名誉高知県人として本県業振興センターに設置したこうち産業振興基金の観光振興などに御貢献いただくとともに、よの運用期間終了に伴い新たな基金を造成いたし

さこい全国大会では第１回から長きにわたり審

ますほか、産業振興計画の目標に掲げた年間移査員長を務めていただくなど、本県のよさこい

住者数1,000組の達成及び定常化に向けて、移住の発展にも多大な御尽力を賜りました。まさに、相談と人材確保を総合的に行う新たな一般社団

先生は本県にとって大恩人であります。先生の法人を設立するための経費などを計上しており御功績に対しまして深く敬意を表し、心より感ます。

謝申し上げます。県民の皆様とともに、こうし第２に、教育の充実に関しては、教員が子供た先生の御功績をたたえ、先生を追悼させていたちと向き合う時間を確保するため、学校現場

ただきたいと考えており、このため本年秋に追において多忙化解消に向けた取り組みを推進し悼式典をとり行わさせていただきたいと考えててまいります。
このほか、高知家健康づくり支援薬局の周知おります。
私にとりまして、平成29年度は知事に就任しや機能の拡充、現在運航を休止している消防防て10年目を迎えるまさに節目の年となります。

災ヘリコプター「りょうま」のエンジン交換、産業振興計画などの各種の施策も第３期計画の新たに確認された坂本龍馬直筆の書簡の購入、２年目を迎え、この第３期より新たに挑戦を始

ペギー葉山先生の追悼式典の開催などに要するめた施策もいよいよ本格的な実行段階に入って経費を計上しております。

まいります。本年度の取り組みいかんがそれぞ

続いて、平成29年度の県政運営の現状に関し、れの計画で掲げた目標を達成できるかどうかに

まず経済の活性化について御説明申し上げます。

大きくかかわってくるものと認識しており、私昨年度の有効求人倍率は、統計史上初めて年

自身先頭に立って、引き続き県勢浮揚に向けて間を通して１倍を超えました。また、産業振興

全力で取り組む覚悟であります。

計画に取り組む前の平成20年度と直近の平成26

今月９日に閣議決定されました、我が国の経年度を比較すると、県内総生産は、名目値で3.4

済財政運営の指針となる、いわゆる骨太の方針％、実質値で4.0％増加しており、１人当たりのでは、人材への投資による生産性向上を改革の

県民所得の伸びは国の3.4％を大きく上回る11.0

中心に据え、中長期的課題を克服することとさ％の増となっております。

れております。こうした国の方針は、地産の強このように本県の経済は、人口減少下にあっ化、外商の推進、人材の確保などを柱とした産ても今や拡大する方向へと転換しつつあるもの

業振興計画を初めとする本県の取り組みと軌をと考えております。こうした流れを一過性のも一にするものであり、大きな後押しになるもののとせず、本県経済の活性化の傾向を確固たると期待しております。引き続き、国に対して機ものとするため、第３期計画の２年目となる本を捉えた政策提言を行ってまいります。

年度は、地産、外商、拡大再生産の各施策をも今議会では、経済の活性化を初めとする基本政策などの着実な推進のため、総額３億8,000万
円余りの一般会計補正予算案を提出しておりまう一段強化して全力で進めているところであります。
まず、地産外商の取り組みについて御説明申し上げます。

す。
第１に、経済の活性化に関しては、高知県産－7－

国内における外商については、平成27年度か平成29年６月23日
ら地産外商公社の活動範囲を関東から中部、関でに台湾において、公共工事で活用される機械

西、中四国、九州にまで広げ、また昨年度より、製品について輸出の成果が出てきております。

公社の外商担当職員を２名増員して、17名体制

このため台湾において、本年４月に設置した現で県内事業者の皆様の営業活動をサポートして

地オフィスや貿易推進統括アドバイザーを活用

まいりました。その結果、昨年度の公社の活動

し、防災分野を所管する官公庁などに対する外を契機とした成約件数は、一昨年度の約1.2倍と商活動をさらに強化しているところであります。

なる8,112件、成約金額は、約1.4倍となる28億

さらに、今後タイやベトナムなどにおいても相4,800万円と大きく伸びたところであります。

手国政府への売り込みを行うなど、東南アジア

引き続き本年度も、全国規模での外商活動をへの外商を本格化させてまいります。加えて、展開するとともに、特に外食チェーンなどの業

国際協力機構や日本貿易振興機構などとの連携

務筋に対する外商機会をさらに拡大していきたを強化し、政府開発援助、いわゆるＯＤＡを活いと考えております。先月下旬には高知市にお用した輸出に向けても取り組んでおり、今月20

いて、過去最高となる県外バイヤー87社と県内日には、本県が支援を行った案件が初めて国際事業者108社による高知県産品商談会を開催し、協力機構の調査事業に採択されたところです。

バイヤーの方々から、効率的に中身の濃い商談

引き続き、防災関連製品などの輸出拡大に向けを行うことができたなどといった声をいただきて、積極的に取り組みを進めてまいります。

ました。今後、しっかりとフォローを行い、成それぞれの事業体の持続的な成長、発展に向けては、経営ビジョンと目標を明確にし、その約の上積みを目指してまいります。
第３期計画において重点的に推進することと達成に向けた資源の効果的な活用方策を具体的している輸出振興については、平成27年の食料に定めるとともに、必要となる人材の育成や施品の輸出額が約４億4,000万円と、産業振興計画

設整備、資金調達方法などを明らかにした自社をスタートさせた平成21年の約8.6倍に達するなの事業戦略を策定した上で経営を行っていくこ

ど、着実に伸びてまいりました。本年度は、ことが重要であります。そして、こうしたよき事れまでに培ったノウハウを生かして、さらに取業戦略が県内に広まっていくことを通じて、本り組みを本格化させてまいります。

県の産業全体の底上げが行われていくものと考

まず、食料品については、先月末にタイで開えております。こうしたことから、ものづくり

催された同国最大級の国際食品見本市に出展の分野では、産業振興センターを中心に、事業し、水産物を扱う企業など４社とともに本県産戦略の策定からその実行までを一貫して支援し品の売り込みを行ったところであります。また、てまいりました。これまでに61社が事業戦略の先月から今月にかけて、中国や台湾のバイヤー策定に着手し、そのうち29社が策定を終え、新を本県に招聘し、県内事業者延べ29社との商談

たに39社が着手しようとしており、この取り組の場を設けました。さらに、来月下旬にはシン

みも着実な広がりを見せております。

ガポールやアメリカのバイヤーも招聘すること

本年度からは、さらにほかの分野においても、としております。引き続き、食料品の輸出拡大

この事業戦略策定支援の取り組みを行ってまいに向けて商談機会の確保などに取り組んでまいります。
まず、商店街など地域の事業者に対する支援

ります。
防災関連製品などの輸出については、これま－8－も行うこととしており、地域ごとに、商工会や平成29年６月23日
商工会議所、県の地域本部をメンバーとする地

もと、さまざまな施策を強化して取り組んでき域連絡会議を設け、経営計画の策定支援を行う

た結果、昨年度の本県への移住者は683組1,037

とともに、事業展開をサポートする中で直面す人となり、目標である650組を上回ることができる課題への解決策を協議することとしています。

ました。今後、第３期計画の最終的な目標であ

既に、全ての地域でこの地域連絡会議を立ち上る年間移住者数1,000組の達成と定常化を目指げたところであり、あわせてこの地域連絡会議

して、これまでの取り組みを一段と強化する必の取り組みを全県的に支援する連絡会議も、商要があると考えております。

工会連合会や産業振興センター、金融機関など

具体的には、第１に、官民が一層協働して地域地域に潜在化している人材ニーズを掘り起この参画を得て設立いたしました。
次に、農業分野については、16地区に広がりし、顕在化させる必要があること、第２に、マッを見せております中山間農業複合経営拠点の取チングをより効果的に行えるようにするため、り組みを効果的に進めるため、来月18日の複合

商工業や農林漁業、福祉など、各産業分野の人

経営拠点推進フォーラムを皮切りに、県や市町

材ニーズを一元的に集約するとともに、暮らし村、ＪＡなどから成る協議会において、経営コに関する情報などもあわせて効果的に発信してンサルタントも活用しながら、それぞれの拠点いく体制を整える必要があること、第３に、こに応じた事業戦略づくりをサポートすることとれらの取り組みのエンジンとなる、移住相談やしております。あわせて、各拠点が求める人材

人材確保を担うスタッフのスキルをさらに高めの確保や育成といった組織体制の強化についてていく必要があることという３つの視点に沿っも支援を行ってまいります。

て取り組みを強化していきたいと考えておりま

また、林業分野については、製材事業体を対す。

象として、事業戦略の有効性についての講習会

このため、これらの強化策を担う一般社団法を開催するとともに、意欲のある事業体に対し人を官民協働によって新たに立ち上げ、10月をて経営コンサルタントによる事業戦略づくりのめどに業務を開始できるよう準備を進めたいと支援を行うこととしております。その実践に当考えており、関連する補正予算案を今議会に提たっては木材協会などとも連携し、着実に成果出させていただいております。新たな法人の運へつなげてまいります。

営には、県に加えて、全ての市町村、不動産団

こうした事業戦略の策定、実行支援にあわせ体など各分野の関係団体、さらには民間の移住て、移住施策とも連動した、担い手の確保や生支援団体の皆様にも参画していただくことを予産性向上、販路開拓などに向けた支援も行って定しております。この新しい法人において、例

いくことにより、各事業体の成長、さらには本

えば後継者不足により事業の継続や拡大にちゅ

県経済の底上げを図ってまいりたいと考えておうちょしておられる事業者の皆様の人材ニーズ

ります。

を掘り起こし、移住プロセスを通じて担い手を次に、拡大再生産の好循環を実現するための確保するなどといった取り組みを行い、人口減
少下においても地域地域の活力の維持や発展を取り組みについて御説明申し上げます。
拡大再生産に向けた施策の第１の柱である担い手の確保について、まず移住促進については、
これまで官民協働、市町村政との連携・協調の－9－もたらすべく努めてまいりたいと考えております。
第１次産業の担い手の確保については、産地

平成29年６月23日
提案型の人材確保や研修機会の確保、充実など

だいているところです。

の取り組みを進めているところです。こうした今後とも、19のクラスタープロジェクトにお中、来年度新たなスタートを切る県立林業大学

いて、核となる第１次産業の生産拡大を図る取校の初代校長に、世界的な建築家である隈研吾

り組みに加えて、加工や販売、観光といった第先生に御就任いただけることとなりました。今

２次・第３次産業の集積を進めてまいりますと後、教育の方向性やカリキュラムに対して隈先

ともに、新たなクラスタープロジェクトの掘り

生からさまざまな御助言をいただくこととなっ起こしにも努めてまいります。

ております。21世紀は木の世紀になると考える

こうした中、畜産振興の分野でも、中山間地

隈先生のもとで、林業を生涯の仕事として志す域などに多様な雇用の場を創出するため、畜舎

若者たちを育ててまいりたいと考えております。

などの生産施設を核とした畜産クラスターの形

拡大再生産に向けた施策の第２の柱である地成に取り組んできたところであり、これまでに、

域産業クラスターの形成については、現在19の嶺北地域では土佐あかうし、四万十町では四万プロジェクトの取り組みを進めているところで十ポークを中心とする取り組みが着実に進めらす。

れております。さらに本年度、梼原町で、肉用

例えば、日高村のトマトプロジェクトに関し

牛の生産基盤の強化などを目指すプロジェクトては、オムライス街道の取り組みのほか、有名が本格的に立ち上がったところであり、この取

シェフとの連携によって開発された新たなメり組みを積極的に支援するために、関連する補ニューの提供が始まりました。現在、建設が進正予算案を今議会に提出させていただいておりんでいる新規参入企業の次世代型ハウスでは、ます。

９月ごろからミニトマトの栽培が開始され、10こうした畜産クラスターの形成も含めた畜産

月には新たな選果場が整備されるなど、トマト振興を図る上で、食肉センターは、生産の拡大の生産を核とした産業の集積が進んでおります。

と高付加価値化、地産外商の推進、県民への安

また、安芸市のナスプロジェクトに関しては、

全・安心な食肉の供給といった取り組みを維持

今月落成した次世代型ハウスにおいて、９月上し、さらには好循環を生み出し拡大再生産につ旬からナスの出荷が始まる見込みであり、これなげていく施設として、必要不可欠であると考にあわせてナスを使った加工品などの検討も進えております。
こうした中、現在の高知県広域食肉センター

められております。
さらに、南国市の還元野菜プロジェクトにおは、関係者の皆様の御努力により運営されておいては、次世代型ハウスで電解水素水を活用しりますものの、近年の施設の老朽化や屠畜頭数て生産された野菜の出荷が開始され、今後直販の減少などにより、厳しい経営状況が続いてお所などにおける還元野菜の販売やレストランとります。このため、昨年11月に高知県新食肉セ

タイアップしたメニューの開発などが本格化しンター整備検討会を設置し、今後の整備計画なてまいります。

どについて検討を重ねているところです。先月

加えて、宿毛市、大月町の養殖ビジネス高度

19日の第４回検討会では、新センターの経営安化プロジェクトに関しては、宿毛湾港工業流通

定化と収益増加を図るため、現在の施設で行っ団地に水産加工施設の整備が計画されており、ている屠畜に加えて、競り、部分肉加工、集荷、関連する補正予算案を今議会に提出させていた販売といった新たな機能を持つ、畜産振興の中－10－

平成29年６月23日
核的施設に拡張する案をお示しいたしました。

ております。例えば、新たなＩｏＴシステムや関係者の皆様からは、新たな取り組みへの協力

機械を開発し、本県の第１次産業に関する課題の意向や、施設整備に行政負担が必要であると解決を図るとともに、これにより開発された技

いった御意見をいただいたところです。今後、術や製品を地産外商につなげていくなどといっ

新施設の規模や機能、運営体制などについてさた取り組みをより強化していきたいと考えておらに協議を重ね、本年８月をめどに意見の取りります。
このため、本年度は、第１期産業振興計画かまとめを行いたいと考えております。
拡大再生産に向けた施策の第３の柱である起ら推進してきた、ものづくりの地産地消や、昨業や新事業展開の促進については、本年度から、

年度立ち上げた高知県ＩｏＴ推進ラボ研究会の起業に関心がある方々と支援機関などをつなぐ

取り組みをもう一段強力に推進してまいります。

こうち起業サロンの取り組みと、ビジネスの学

具体的には、まず庁内に第１次産業の各分野

びや大学などとの連携を進める産学官民連携セごとに官民協働によるプロジェクトチームを設

ンターの取り組みを一体的に進めているところ

置いたします。このチームにおいて、生産からです。

流通までの全ての過程を俯瞰し、ボトルネック

今月30日から、こうち起業サロンを常設化すの解決策につながる現場のニーズを体系的に抽ることとしており、同サロンにおいて、起業や出した上で、これらのニーズに応える解決方策

新規事業の立ち上げなどに豊富な経験のある専の概略を仕様書として取りまとめることとして

任の起業コンシェルジュを新たに配置し、対面います。そして、この仕様書に基づく具体的なやオンラインによる事業相談に常に対応できる解決策を県内企業から公募した上で、第１次産体制を整えてまいります。これにより、起業な

業の現場のニーズとのマッチングを行い、新たどに挑戦する皆様をおのおのの状況に応じた支

なＩｏＴシステムや機械などの開発につなげて

援プログラムへ的確に誘導するなど、事業化にまいります。さらに、新たに開発されるＩｏＴ

向けた取り組みをタイムリーにサポートしてまシステムや機械などの県内外への販路開拓を、いります。

県を挙げて支援してまいります。

さらに、土佐まるごとビジネスアカデミーにこうした一連の取り組みをさらに防災や福祉

関しては、新事業展開につながる、企業などのなどの分野にも広げていくことにより、高知発事業戦略づくりを学びの面からも支えることがの新たな事業、ひいては産業の創出につなげてできるよう、経営戦略や起業に関する講義内容

まいります。

を充実するとともにテレビ会議方式やネット受講による学びの機会を拡大し、地域地域でより

次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

受講しやすい仕組みとしました。こうした取り

本県観光は、過去２番目に多い約424万人を記組みを通じて、起業や新事業展開にチャレンジ

録した昨年を含め、４年連続で県外観光客入りする方々の着実な広がりや、具体的な起業や事込み数が400万人を超えるなど、新たなステージ

業化の進展を図ってまいります。

を迎えたと感じております。

さらに、県内に新たな事業を意図的に創出しこうした中、本年３月４日には「志国高知 幕

続けることを可能とする仕組みをつくり上げて末維新博」が開幕し、そのオープニングイベン

いくことにもチャレンジしてまいりたいと考え

トには約１万8,000人もの方々にお越しいただき－11－平成29年６月23日
ました。メーン会場の高知城歴史博物館には、購入するための補正予算案を提出させていただ

一昨日までに、開幕から約８万7,000人と、目標

いております。こうした坂本龍馬の貴重な資料の２倍を超える多くの方々に入館いただきましを収集し、業績を顕彰した上でしっかりと後世た。また、県内20の地域会場においても、合計に引き継いでいくことは、高知県としての使命

約27万5,000人と、目標を上回る方々にお越しいであると考えているところであり、今後とも、

ただいており、メーン・サブ会場と合わせた来坂本龍馬の資料の収集、研究、展示などに努め

場者数はトータルで約51万2,000人を超えるなてまいる所存であります。

ど、順調なスタートを切ることができたものと

中芸５町村が連携して文化庁に申請しておりました、魚梁瀬森林鉄道を中心とする「森林鉄考えております。
今後、地域会場への誘客をさらに強化するた道から日本一のゆずロードへ」の取り組みが日

め、食や自然、体験を組み合わせた周遊コース

本遺産に認定されました。関係者の皆様の御努の情報発信の強化や企画展の開催など、地域会力に対して心から敬意を表しますとともに、本場の魅力と発信力をより高める取り組みを進め

県の観光振興の大きな追い風になるものと大変てまいります。

うれしく感じております。

また、現在の勢いを秋に向けて持続し、強化

今後、中芸５町村において、地域の観光資源していく取り組みを進めることも重要であるとの磨き上げや旅行商品の造成などに取り組まれ考えております。本年10月には大政奉還150年のるとお聞きしています。県としましても、地域節目を迎えますことから、幕末維新博への全国の皆様と連携して、商品造成などに取り組むと的な関心が一層高まりますよう、土佐の志士たともに、当地域の魅力を国内外へ積極的に情報

ちの、大政奉還につながる功績や足跡を前面に発信してまいります。

押し出したプロモーションを展開してまいりま

本県にとってカツオは、漁業だけでなく、観光や食文化の面でも極めて重要な資源の一つです。
さらに、来年は、明治維新から150年を迎え、ありますものの、その漁獲量は長期的に減少し全国的に明治維新に関連した事業が展開され、てきており、資源状況の悪化が懸念されており

西郷隆盛を主人公とした大河ドラマも放送されます。これまで、国際的な資源管理措置を構築ます。こうした機を捉え、平成の薩長土肥連合するよう国に対して政策提言を行ってまいりまのメンバーである鹿児島県、山口県、佐賀県としたが、関係国の利害対立や科学的根拠の不足の連携や、全国龍馬社中とのタイアップを積極などから大きな進展は見られておりません。

的に図り、より広がりを持ったプロモーション

こうした中、この４月に、カツオ資源の現状の展開を図るなどして、幕末維新博の第２幕にに危機感を抱く県民有志の皆様が中心となって、向けた盛り上げにつなげてまいります。

高知に、そして日本にカツオを取り戻すことをこうした中、長幕戦争など慶応２年の出来事

目的に、高知カツオ県民会議が設立されました。

を記した貴重な書簡とされながら、その所在が私も同会議の会長に就任させていただいたとこ

不明であった坂本龍馬直筆の書簡が、このたびろであり、今後県としましても、同会議とも歩新たに発見されました。これは、歴史研究の面

調を合わせて、資源保護の機運を盛り上げていでも、また観光振興の観点からも大変意義深い

くとともに、国の資源調査にも積極的に参画すことであると感じており、今議会にこの書簡をるなど、国の国際交渉を力強く後押ししてまい－12－平成29年６月23日て支援センターによる出張広場の実施や保育所

ります。
次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みなどにおける保護者への支援の強化、あったか
ふれあいセンターの機能拡充を進めるなど、妊について御説明申し上げます。
壮年期の死亡率の改善を図る取り組みの一つ

娠期から子育て期までの切れ目のない総合的なである高知家健康パスポート事業については、支援体制を県内各地で構築してまいります。

新たにランクアップの仕組みを導入し、本年４

こども食堂につきましては、小学校区単位に月から高知家健康パスポートⅡの交付を開始い

１カ所以上設置されるよう、開設の立ち上げ段

たしました。現在、県で把握しているだけでも階から、活動を継続、充実していく段階まで、

約１万3,000人の皆様が、パスポートⅠを取得さ事業者の皆様に寄り添いながら支援を行っておれ、特定健診の受診や健康関連イベントへの参ります。

加などを通じて健康づくりに取り組んでおられ

まず、立ち上げ段階に関しては、立ち上げにます。また、パスポートⅡも早速600人を超える必要な経費への支援とあわせ、本年４月から高方々が取得され、より継続的に、かつ楽しみな

知県社会福祉協議会にコーディネーターを２名

がら健康づくりに取り組んでおられます。

配置し、こども食堂の開設運営の手引書の作成

引き続き、高知家健康パスポート事業が健康づくりの県民運動として盛り上がりますよう取や開設準備講座などの取り組みを開始いたしま
した。
次に、活動の継続、充実への支援に関しては、り組んでまいります。
厳しい環境にある子供たちへの支援について

こども食堂の運営に必要な経費への支援を現在

は、妊娠期からの総合相談窓口としての役割を

７カ所に対して行っているところであり、また担う子育て世代包括支援センターと、親子を対関係者間での情報共有や交流を図るため、来月、象に交流機会や子育てに関するサービスを提供

本年度第１回目のネットワーク会議を開催いた

する地域子育て支援センター、さらには保育所、します。加えて、一定の要件を満たしたこども

あったかふれあいセンターなどを包括して高知食堂の取り組みについて県が広く紹介する仕組

版ネウボラと位置づけ、県内各地で展開されるみを設け、現在７団体のこども食堂の活動や開よう取り組みを進めております。

催状況などをホームページで紹介しております。

そのうち、子育て世代包括支援センターにつまた、こども食堂の取り組みを支援するため

いては、現在12市町村に設置されているところの基金をこの３月に設置し、趣旨に賛同していですが、さらなる拡大を目指して関係者との協ただける皆様からの御寄附を募っております。

議を行っているところです。また、地域子育て

県のホームページでの協力依頼に加えて、各種支援センターについては、本年度新たに高知市、団体の会合や県人会などにおいても積極的にＰ

室戸市、中芸地域の３カ所で開所され、合計48Ｒを行っており、一昨日までに11件の御寄附とカ所となるなど、県内各地に取り組みが広がり

数多くのお問い合わせをいただいているところ

つつあります。今後は、これらのセンターのさです。

らなる設置とあわせて、職員研修の実施や助産

今後も、こうした取り組みの輪を広げていく師などの専門職員によるバックアップなどによことにより、子供たちが安心して過ごすことがり支援の質の向上にも取り組んでまいります。

できる居場所の拡大を目指してまいります。

また、子供が少ない地域において、地域子育－13－

先般公表された昨年の人口動態調査において、

平成29年６月23日
本県の合計特殊出生率は1.47となり、平成27年

組みの実効性を高めるため、本年３月に、教育の1.51を下回る残念な結果となりました。

等の振興に関する施策の大綱の改訂を行いまし県としましては、これまで結婚・妊娠・出産・た。そして、本年度第１回の総合教育会議にお子育てといったライフステージの各段階に応じいて、それぞれの取り組みについて効果的なスた対策を強化し、官民協働で少子化対策が展開

タートが切れているのか確認したところです。

されるよう取り組みを進めてきたところです。

この大綱で定めた取り組みのうち、まず第１

その結果、結婚支援に関しては、先月末時点で、の柱であるチーム学校の構築に関しては、中学

出会いのマッチングシステムの登録者数が852

校において、複数の教員が学年をまたがり同一人、お引き合わせ成立数が466件、そのうち交際教科を担当する、いわゆる縦持ちの実践校を19

成立数が196組となるとともに、県の支援を通じ校に倍増し、定期的な教科会などを通じて日々た成婚数がトータルで134組に達するなど、一定の指導方法の工夫や改善につなげているところの成果があらわれてまいりました。また、高知です。また、学校内に同一教科の教員が少ない

家の出会い・結婚・子育て応援団についても、

小規模中学校においても、５つのブロックで近先月末時点における登録団体数が296となるな

隣校の教員が連携して、定期的に授業研究を行ど、取り組みが広がってきております。しかしう取り組みを進めるとともに、11校が教科の枠ながら、まだまだ少子化に歯どめがかかっていを超えたチームを組み、定期的なチーム会などない状況であり、今後さらに対策を強化していによる授業改善を進めております。さらに、数くことが必要だと考えております。

学担当教員の授業力向上に向けて、高い専門性

まずは、本年２月にバージョンアップした日と指導力を備えた県外の人材を招聘し、31の対

本一の健康長寿県構想に基づき、こうち出会い

象校に対して指導を行っていただいており、現サポートセンターの充実や高知家の出会い・結場から高い評価を得ております。

婚・子育て応援団の登録数の増加を図るなどの高等学校においては、高校生として身につけ取り組みを進めてまいります。こうした取り組

るべき基礎学力やコミュニケーション力の育成

みに加え、今回の人口動態調査の結果を詳細にに取り組んでおりますものの、残念ながら、こ分析し、地産外商の強化や移住促進などを通じれらの力を十分に身につけられないまま卒業した若者の定着、出生率が高い傾向にある中山間ている生徒も見られます。この４月から、生徒

地域の若者の増加に向けた施策などとあわせ、一人一人の多様な学力や進路の希望にきめ細か

一連の少子化対策の取り組みをもう一段強化しく対応するため、全ての県立高校において基礎てまいります。

学力や社会性の定着を柱とする進路支援プログ

また、全国知事会次世代育成支援対策プロ

ラムの実践に取り組んでおります。特に、全てジェクトチームのリーダーとして、国に対して、の生徒が３年間を通じて基礎的な学力をしっか

若者の労働環境の改善や仕事と子育ての両立にりと身につけられるよう、個々の生徒の学力に向けた施策の充実など、少子化対策のさらなる応じた指導内容を教科会などで協議しながら、強化について訴えてまいります。

授業改善につなげる取り組みを進めているとこ

次に、教育の充実に関する取り組みについてろです。
しかしながら、本県の高等学校における基礎

御説明申し上げます。
子供たちの知・徳・体をしっかりと育む取り－14－

的な学力の定着状況は大変厳しい現状にあり、

平成29年６月23日
まだまだ取り組みは十分ではないものと考えてろです。未設置校については、現在各校の設置おります。一人一人の生徒に、少なくとも社会計画の策定を支援しているところであり、来年の一員として最低限必要とされる基礎的な学力

度は８割以上の学校での設置を目指してまいりをしっかりと身につけさせて、社会に送り出します。

ていくことは高等学校の責務であります。このあわせて、現在の学校支援地域本部を、学校ため、今後さらに課題を掘り下げて分析し、教と地域とがパートナーとなって子供たちの見守

科会を通じた授業改善や、多様な生徒の学力にり活動や学習支援などを協働で行う高知県版地

応じた指導方法の確立など、実効性のある取り域学校協働本部へと発展させる取り組みも進め

組みの強化を図ってまいります。

てまいります。本年度はモデル校７校において、第２の柱である厳しい環境にある子供たちへ

民生児童委員の参画による見守りの仕組みづくの支援については、不登校や暴力行為など、生

りや、学校と地域の協議の場の設置などに取り徒指導上の問題を抱える児童生徒をチーム学校

組んでおります。今後、活動の中で蓄積したノとして支援するための新たな取り組みを今年度

ウハウを他に広めていくことなどを通じて、地から始めました。具体的には、校内支援会を定域学校協働本部の取り組みを県内全域に広げて期的に開催して、個々の状況に応じた手だてをまいります。

講じた上で学年単位や学級単位で日々の見守りや状況把握を行い、その検証を行うなどといった組織的な取り組みをスタートさせたところで次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。
第３期南海トラフ地震対策行動計画の２年目となります本年度は、平成30年度の目標達成にす。
この新たな取り組みを全ての公立学校に周知向けて、引き続き命を守る対策を徹底してまい

徹底するため、４月には、全市町村の教育長やりますとともに、対策の時間軸を先に伸ばし、校長を初めとする管理職員に直接説明を行った

これまで以上に応急期の命をつなぐ対策を掘り上で、全ての公立学校の生徒指導担当教員を集下げてまいります。

めた研修会を開催するとともに、全教職員に対

命を守る対策の中でも、特に急ぐ必要がある

してリーフレットを配付するなどいたしました。

のが住宅の耐震化であります。住宅の耐震化がさらに、重点支援校に位置づけた小学校10校に十分に行われなければ、住宅の倒壊によって多対しては、心の教育センターのスクールカウン

くの命が失われるだけでなく、火災の発生や津セラーと指導主事によるチームを定期的に派遣

波からの逃げおくれ、救急搬送の阻害など、複して、校内支援会で具体的なアドバイスも行っ

合的な災害を招くこととなりかねません。このております。

ためこれまで、住宅の耐震化を南海トラフ地震

第３の柱である学校と地域との連携・協働に対策の最優先課題の一つとして取り組みを進め

ついては、学校のさまざまな活動を地域の方々てまいりました。その結果、昨年度の実績件数に支援していただく、学校支援地域本部の設置は、耐震診断が3,386棟、耐震改修が1,227棟と、校を大幅にふやすよう努めてまいりました。こ

いずれも過去最高であった一昨年度を大きく上の結果、現在県内公立小中学校の６割を超える回りました。しかしながら、本県には耐震性不188校において、同本部が設置され、学習支援や足の住宅がまだまだ数多く残されており、加え登下校の安全指導などの活動を行っているとこて市町村によって進捗に差があることから、取－15－平成29年６月23日
り組みのさらなる加速が必要であると考えておの算定を行ってまいります。さらに、課題の一ります。

つである重機不足の解消に向け、重機を保有す

本年度は、できるだけ簡易に耐震改修を行いるリース会社などの事業者から保有台数や保管たいというニーズに応えるため、耐震診断を省場所などを聞き取りし、発災後、優先的に啓開

略して設計から始める仕組みの普及を進めてお作業に重機を割り当てる仕組みづくりを検討しり、既に９市町村で導入されております。また、てまいります。

県内の住宅の約半数が集中する高知市では、耐これらの取り組みを通じて見えてきた課題を

震改修に対する補助金額が上乗せされることと踏まえて、さらに道路啓開計画の見直しを行う

なりました。

ことにより、その実効性を高めてまいります。

今後も、取り組みのさらなる加速を図ってま第２に、物資配送計画については、熊本地震

いりますとともに、国に対して住宅の耐震対策の教訓も踏まえ、昨年度支援物資を避難所までの抜本強化を粘り強く訴え、これらの取り組み

届けるための基本方針を策定したところです。

に必要となる財源の確保などに努めてまいりま

本年度は、この基本方針に従って、県内７カ所

す。

の総合防災拠点内の物資拠点ごとに、具体的な地震による揺れや津波から命が守られた後の運営体制や施設内のレイアウト、市町村の物資応急期は、助かった命をつなぐために極めて重拠点までの経路などを定めた配送マニュアルを要な期間でありますことから、さまざまな応急策定することとしております。まずは、春野総期対策について、その後の速やかな復旧・復興

合運動公園を先行モデルとして、関係市町村やも念頭に置きながら検討をさらに深め、順次具

民間事業者をメンバーとするワーキンググルー

体化していかなければならないと考えておりま

プを立ち上げ、現地での検討を開始したところす。

です。今後、先行モデルの取り組みも参考にし

本年度は、必要な物資や要員を避難所や医療ながら、全ての拠点の配送マニュアルを策定し、の現場などへ確実に届けることができますよう、

避難所まで支援物資が確実に届く仕組みを構築

さまざまな応急期の対策の中でも、特に道路啓してまいります。

開や物資の配送、燃料の確保といった取り組み

第３に、燃料の確保対策については、平成27
年３月に、国が南海トラフ地震における具体的を重点的に進めてまいります。
第１に、早期の道路啓開については、平成27

な応急対策活動に関する計画を策定し、燃料供年度に策定した高知県道路啓開計画の実効性を給などの具体的な活動内容を示しましたことを高めるための取り組みを着実に推進してまいり

受け、発災後の救助救出、道路啓開、物資配送、ます。具体的には、昨年度から３つの地域で取医療救護などの活動に必要な燃料や、災害対策

り組んでまいりました、情報伝達に関する図上活動の中枢を担う重要施設で必要となる燃料、訓練を残る全地域で実施するとともに、実際の県内の給油施設などから供給可能な燃料につい啓開作業を想定した実働訓練も実施してまいりて調査を実施してまいりました。さらに、来月ます。また、各市町村の応急期機能配置計画にには、庁内に燃料確保計画の策定に向けた検討

定められた、応急救助機関の活動拠点や医療救チームを設置し、調査結果を分析した上で燃料護所に至るルートなど、早期に道路啓開が必要の確保に関する課題について協議を行い、応急な箇所について、啓開ルートの選定や啓開日数

救助機関の車両や道路啓開に要する重機などへ－16－

平成29年６月23日の燃料供給に係る対策や、重要施設や給油施設

連する業務を文化生活スポーツ部に一元化し、における対策などを定めた燃料確保計画を本年

競技力の向上、生涯スポーツの推進、スポーツ

度内に取りまとめることにしております。

ツーリズムの振興の３つの柱に、これらに横断

昨年９月、大規模地震対策特別措置法に基づ的にかかわる障害者スポーツの充実、2020年オ

く防災対応のあり方について検討するワーキン

リンピック・パラリンピック東京大会を通じた

ググループが中央防災会議のもとに設置され、スポーツの振興、スポーツ推進のための環境整

私も委員として議論に参加してまいりました。

備の３つの柱を加えた６つの柱を掲げて、スポー

現在、南海トラフ沿いの地域における地震予測

ツ振興の取り組みを本格的にスタートしたとこの可能性や、東海地震のみが発生し、その後にろです。

連動して南海トラフ地震が発生する危険性が高スポーツの振興は、競技力の向上はもとより、まった場合などにおける防災対応のあり方につスポーツイベントなどを通じた交流人口の拡大

いて議論が進められております。南海トラフ地

や日常的な運動習慣の確立による健康の増進な震による被害の軽減を目指して、国、地方を通ど、幅広い分野で効果が期待されるものでありじて適切な体制、仕組みが構築されることとなます。このため、庁内が一体となって部局横断

るよう、引き続き地域の実情も訴えながら、しっ的にスポーツの振興に取り組んでいくため、高かりと議論に参画してまいります。

知県スポーツ振興推進本部を新たに設置し、今次に、インフラの充実と有効活用の取り組み

月２日に第１回の本部会議を開催いたしました。
さらに、産学官民が連携して本県のスポーツ振について御説明申し上げます。
道路や港湾などのインフラは県民生活の安全・興を強力に推進していくため、高知県スポーツ

安心や産業振興などに大きく寄与することから、振興県民会議を立ち上げ、今月14日に第１回のその整備促進に向けて、これまでも国に対して会議を開催したところであります。

積極的な提言活動を行ってまいりました。そのこのような体制のもと本年度は、現在の、高結果、本年度四国８の字ネットワークを構成す

知県スポーツ推進計画に基づく取り組みを着実る佐賀大方道路が新たに事業着手されるとともに推進するとともに、あわせて来年度以降の施に、浦戸湾の地震・津波対策である三重防護に策の抜本強化について検討してまいります。具

ついても、先月第２ラインとなる国直轄の海岸

体的には、まず先ほど申し上げた６つの柱に基堤防工事が着手されたところです。

づき、指導者の育成や受け入れ、スポーツ強化

今月、インフラの整備について部局横断的な校の指定、高知龍馬マラソンなどのスポーツイ

進捗管理を行う高知県社会資本整備推進本部をベントの開催、プロ・アマチュアのスポーツチー

設置いたしました。この本部会議を通じて、そムのキャンプや大会の誘致、スポーツ施設・設れぞれのインフラの整備計画や完成時期、事業備の整備などの具体的な施策を、推進本部や県効果などに関する情報を庁内で共有することに民会議でＰＤＣＡサイクルを徹底しながら推進

より、一層効果的で戦略的なインフラの整備やしてまいります。
同時に、県民会議において、産学官民の関係施策の展開につなげてまいります。
次に、スポーツの振興について御説明申し上者の御意見をいただきながら、本県のスポーツ振興策の抜本強化に向けた検討を重ね、次年度げます。
本年４月から、学校体育以外のスポーツに関－17－以降の新たな推進計画の策定につなげてまいり平成29年６月23日ととしており、今月13日には、新たな管理型最ます。
2019年に我が国で開催されます、ラグビーワー

終処分場候補地選定委員会の第１回委員会を開

ルドカップの事前キャンプについては、世界の催いたしました。委員会では、産業廃棄物の排トップ選手と接する貴重な機会となるとともに、出量が多いエリアの利用者の利便性を考慮し、キャンプ終了後も文化やスポーツの交流が継続

選定エリアを高知市中心部から自動車でおおむする効果も期待されますことから、積極的に誘ね１時間圏内であって、法規制や防災面などを致を進めているところであります。先月には、考慮した区域とし、候補地の公募も実施するこ

私みずからトンガ王国を訪問し、ラグビー協会となどが決定されました。今後、委員会においのトップを務められるアキリシ・ポヒヴァ首相て、客観的かつ透明性のあるプロセスにより選やシャオシ・ソヴァレニ副首相など関係者の皆定が進められることとなります。最終的には、様にお会いしてまいりました。本県における事

議会の御意見もお伺いしながら、地元の合意を前キャンプについて要請したところ、その実現得た上で、県において建設予定地を決定したいに手応えを感じたところであります。

と考えております。

今後、各自治体の誘致活動や出場国のキャン

大川村においては、
これまでの大川村プロジェ

プ地選定の動きが本格化してくることが予想さ

クトの取り組みなどを通じ、例えば20代などのれるところであり、本県としても誘致の実現に

若い世代の流入が見られるとともに、５年ごと向けた取り組みをさらに強化してまいります。

の人口減少率の改善幅が県内で１位となるなど、

先月31日、本県と姉妹交流協定を締結してお村の振興に向けて着実な成果が見られるようにります韓国全羅南道の李洛淵前知事が韓国新政なってまいりました。
こうした中、先日の村議会において、和田大権の国務総理に就任されました。
新しい政権のスタートに合わせ、政府特使が川村長から、村議会の維持を目的とする勉強を

李国務総理と会談するに当たり、全羅南道と姉行うとともに、想定外を想定して村民総会の勉

妹交流関係にある本県として、日韓関係の発展

強も始めることについて表明がありました。大を少しでも後押ししたいという思いから、訪問

川村長の思いは、あくまで村議会の維持と村の団の一員として韓国を訪問してまいりました。

活性化にあり、県も同様の思いであります。こまた、全羅南道と本県の今後の具体的な交流にのため、大川村議会維持対策検討会議を村と県ついて、李前知事の職務代行者である金甲燮知で設置し、村議会の維持に向けた課題の解決策

事権限代行を初めとする関係者との協議も行っを検討するとともに、平成26年６月より行っててまいりました。さらに、今回県内の商工、観いる大川村プロジェクトを大胆に加速していく

光、農業、林業の各分野の企業や団体の皆様もことといたしました。昨日、第１回の会議を開ともに訪韓され、ビジネス交流を含む民間交流

催し、村議会の維持が大前提である、大川村のを展開されたところです。引き続き、県内関係活性化を中山間地域活性化のモデルケースとす

者の皆様とともに、全羅南道とのきずなを生かるとの思いを改めて関係者間で共有したところしながら韓国との交流を進めてまいります。

です。今後、村議会維持に向けた検討を深める

次に、産業廃棄物の新たな管理型最終処分場

とともに、強化した大川村プロジェクトをスピー
ド感を持って実行し、さらには必要に応じて国の整備について御説明申し上げます。
本年度は、新たな施設の候補地を選定するこ－18－に対する政策提言も行ってまいります。

平成29年６月23日
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成29年度高知県一般会計補正予算などの３件です。このうち、一般会計
補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性化などの経費として、３億8,000万円余りの歳入
歳出予算の補正などを計上しております。
条例議案は、高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案など12件であります。
その他の議案は、高吾地域拠点校校舎新築主体工事請負契約の締結に関する議案など２件であります。
報告議案は、平成28年度高知県一般会計補正
予算の専決処分報告など２件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明24日から27日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月28日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
６月28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時３分散会－19－

平成29年６月28日

平成29年６月28日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

32番

中

内

桂

郎

君

坂

田

和

子

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－21－

知
務

部

木

部

育

平成29年６月28日を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

会条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県障害者介護給付費等不服審査

第 12 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均

君

也

君

に関する基準を定める条例の一部を聡君

改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 13 号高知県産業人材定着支援基金条例等の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立紙産業技術センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定め

議

事

日

る条例の一部を改正する条例議案

程（第２号）
第 16 号

平成29年６月28日午前10時開議

高吾地域拠点校校舎新築主体工事請
負契約の締結に関する議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 17 号 国道197号社会資本整備総合交付金

第 ２ 号

平成29年度高知県中小企業近代化資(新野越トンネル）工事請負契約の一金助成事業特別会計補正予算

部を変更する契約の締結に関する議

平成29年度高知県港湾整備事業特別

案

第 ３ 号

報第１号

会計補正予算第 ４ 号の専決処分報告高知県個人情報保護条例の一部を改報第２号正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

職員の育児休業等に関する条例の一
第２

部を改正する条例議案

平成28年度高知県一般会計補正予算

一般質問
（３人）

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号――――  ――――

高知県税条例等の一部を改正する条
例議案

第 ８ 号

午前10時開議

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例○議長（浜田英宏君）
きます。

議案
第 ９ 号

これより本日の会議を開

半島振興対策実施地域における県税――――  ――――の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

高知県地方活力向上地域における県諸 般 の 報 告

税の不均一課税に関する条例の一部○議長（浜田英宏君）－22－

御報告いたします。

平成29年６月28日
第５号議案及び第６号議案については、地方についての国内での議論が加速をしております。

公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員

今月に入り、自民党憲法改正推進本部にて具会に意見を求めてありましたところ、法律等の体的な議論が開始をされ、遅くとも年内をめど

改正に伴うものであり、適当であると判断するに提案できる党の具体案をまとめるとしており旨の回答書が提出されました。その写しをお手ましたが、今月22日には憲法改正推進本部長が元にお配りいたしてありますので御了承願いま

憲法改正の国会発議について、来年の通常国会す。

会期末となる６月ごろを目指す考えを示し、そ人事委員会回答書の２日後の24日には安倍首相が党総裁として、

巻末213ページに

秋に開会が想定をされる臨時国会において、衆掲載

参両院の憲法審査会に自民党の案を提出したいと述べられております。

――――  ――――

５月の首相発言以降の自民党内の議論におい質疑並びに一般質問ては、改憲への決意や自衛隊論争に終止符を打○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

つものであるとの賛意を示す意見がある一方で、

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

これまでの自民党の憲法改正草案との整合性を

計補正予算」から第17号「国道197号社会資本整

問う意見や、2020年までという期限を切った議

備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約論のあり方には、余りに性急と疑問を呈し、議の一部を変更する契約の締結に関する議案」ま

論を深めるべきといった意見も出ております。

で並びに報第１号「平成28年度高知県一般会計

このことによる国民の反応はと言えば、報道

補正予算の専決処分報告」及び報第２号「高知各社の世論調査によりますと、それぞれ多少の県税条例の一部を改正する条例の専決処分報

差異はありますが、おおむね憲法改正には反対

告｣､以上19件の議案を一括議題とし、これよりより賛成の意見が多くなっており、憲法を改正議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をすること自体には一定の国民の理解が得られてあわせて行います。

いるものと存じておりますが、改正時期につい通告がありますので、順次発言を許します。

ては、期限を切らずに議論をするべきだとの意

16番梶原大介君。

見が多くなっております。
そこで、まず知事に、本年５月の安倍首相の（16番梶原大介君登壇）
おはようございます。梶

改憲に向けての発言以来、憲法改正についての

原大介でございます。自由民主党を代表いたし議論が加速をしている状況に対して、どのようまして、通告に従い順次質問をさせていただきな御所見を持たれているのか、お伺いをいたし

ます。

ます。

○16番（梶原大介君）

まず、知事の政治姿勢についてお伺いをいた

また、検討項目としては、憲法９条に自衛隊を明記すること、高等教育を含む教育無償化、します。
本年５月３日に、安倍首相が憲法施行70周年

緊急事態条項、参議院の合区の解消が主なものにあわせた民間団体の会合に寄せたビデオメッとされておりますが、それぞれの是非について

セージでの発言において、憲法を改正し2020年の各社の世論調査でも、個々の項目全てにおいの施行を目指すことを表明して以来、憲法改正て賛成が反対を上回っており、検討項目におい－23－平成29年６月28日ても一定の国民の理解が得られているものと存

現行憲法における地方自治の規定はわずか４条のみであり、地方自治の基本原則とされる地

じております。
知事におかれましても報道への記者会見にお方自治の本旨の表現自体が抽象的で、地方自治

いて、憲法の議論が加速することへの期待や、の侵害を防ぐための基準として不十分と指摘を長年の自衛隊が違憲なのか合憲なのかという論する意見が多く、また地方公共団体の組織、機争を決着させることへの意義などを示される一構についてや条例制定権、地方財政についてな方で、多角的な議論を求めると答えられており

ど、これまでの地方分権改革の議論には憲法第ます。

８章、地方自治の章の充実強化が求められておまた、教育無償化については、これまで国にりました。

対し、経済的な理由から進学を諦めることがな

研究会の憲法改正要綱においても、憲法の前

いよう教育の機会均等を求めてこられました。

文で地方自治の充実と発展を宣言することや、

また、緊急事態条項においては、一昨年６月

地方自治の本旨の明確化、地方公共団体の権限に高知県で行われました衆議院憲法審査会に出の具現化などを挙げられ、改正草案において条席されてから、さまざまな機会での発言や県議項を追加し、それぞれの条文を具体的に盛り込

会本会議での答弁などを通して、その必要性をんでおられます。これまでの自民党の憲法改正明確に示されております。

草案においても、現行の地方自治に関する部分

そして、参議院の合区の問題においては、これまで対象県の知事として、自治体間での不平の条項を新設、追加し、地方自治に関する規定を具体化していくものとしております。

等性や、歴史的、政治的、社会的な意義と実態

今後、憲法改正論議が深まっていく中で、地を有する行政単位である都道府県ごとに集約を方自治に関する規定を充実させていくには、地される民意が生かされないことなど、合区解消

方から議会や首長など地方６団体を初めとして、の必要性をあらゆる場面において主張され、全さまざまな立場でのさらなる取り組みや提言活国知事会として合区の解消に関する決議を行う

動が必要となってくると思いますが、知事の御とともに、昨年末の憲法と地方自治研究会報告

所見をお伺いいたします。

書において、憲法論議における参議院の地域代

次に、大川村議会の維持対策についてお伺い

表制を明記されるに至るまでの取り組みには、をいたします。６月12日、大川村長が、次期村改めて敬意を表する次第でございます。

議会議員選挙において定数に満たない可能性が知事がこれまでその必要性を訴えてこられたあるとして、議会にかわり全有権者が議決に参ものを含め、９条への自衛隊の明記、教育無償

加をする町村総会の検討を、村議会開会日に正化、緊急事態条項、参議院の合区の解消が、こ式に表明しました。

のたびの憲法改正の議論において検討項目とさこのことは、全国的に大きく取り上げられてれていることについての御所見を知事にお伺いおります。報道の中には、少子高齢化、過疎化

いたします。

に苦しむ村として、あるいは地域社会の維持がまた、先ほど申し上げましたが、昨年末に全難しくなっている村として紹介されているのを国知事会総合戦略・政権評価特別委員会の憲法

見受けることもありました。こういった余りにと地方自治研究会において、報告書が出されても地域の将来が悲観的であるかのような印象がおります。

広がることは、地域振興に懸命に取り組んでい－24－平成29年６月28日
る大川村にとっては不本意なことであるでしょならないほどの極めて小規模な自治体においてうし、これまで中山間の活性化に取り組んできは、既に多くの住民が地域のために無償でさまた高知県や、また県民にとりましても、必ずしざまな業務を行っているのが現状で、ただでさもよくないことでもあると存じております。

え過重負担にあえぐ住民が、議員や議会と同じ

また、大川村や県においては、村議会の維持という大前提の共通認識に立っている中で、村機能を、さらに追加的に負担するのは現実的に難しいことであります。

民総会や議会の廃止検討という言葉がひとり歩

そして、知事も言われておりましたが、予算、きすることも、決して本意ではないものと認識

税、条例などの専門性の高い審議を長期間にわをしております。しかしながら、現実を見てみたって全住民が行わなければならないことなど

ますと、小規模自治体になればなるほど、議員も、現実には困難であります。また、それらののなり手不足は大変深刻な状況であります。

さまざまな課題を解決して機能するものでなけ

そして、現在の公職選挙法においては、定数

れば、ほとんどの議案等において町村長の専決の６分の１以上の欠員が生じた場合に再選挙を処分のような状態になると危惧する意見もありしなければならない規定で、定数の少ない小規

ます。

模自治体ほどその負担は大きくなります。このこのような中で、総務省に町村総会の運営にようなことから、これまでの地方議会における関する有識者検討会が７月に設置をされること

定数削減は、議会改革の一環として行われてきになりました。総務大臣においては、地方議員

た面とあわせて、このような厳しい状況への対のなり手不足の解消についても協議し、議論の応の面もあったものと認識をしております。

動向によっては法改正も選択肢となり得るとのまた、知事も実際の運用は難しいのではない

考えを示されております。

かとの認識を示されておりますとともに、県内

今後、大川村では村民総会の研究をするとしの市町村長も地元紙の取材に対しそれぞれお答

ながらも、あくまで村議会の存続という県とのえになられていますように、町村総会の運用に共通認識に立ち、大川村と県とで大川村議会維

ついては多くの課題と困難さがあるものと存じ

持対策検討会議が設置をされ、先週22日に初会ております。

合が開かれました。

現在、論点になっているものを幾つか見てみ

人口減少という課題を抱えた今後の地方自治

ますと、まず１つ目は、憲法では必置機関であ体のあり方について一石を投じるかのような、る議会を設置しないことは原則として許されて今回の大川村という小規模な地方自治体におけおらず、困難な場合の手段として、町村総会をる有権者による総会の検討が行われるというこ置くことができると地方自治法に規定をされてとについてどのような御所見をお持ちか、知事いるため、議会廃止と同時に町村総会設置となにお伺いをいたします。

りますが、これは住民自治が盛んであるがゆえ

また、本検討会議は県からの呼びかけで設置に、議会によらなくても審議できるという、いをされたものでありますが、設置に至った思い

わば前向きの発想で、住民による直接民主主義

について知事にお伺いをいたします。

を導入するというものではないということであ

そして、この項最後に、大川村議会の存続に向けて今後検討を重ねていく中で、県としてどります。
２つ目は、町村総会の規定を準用しなければ－25－のように取り組んでいくのか、知事にお伺いを平成29年６月28日
た、両調査のいずれも東京圏の４都県と愛知県いたします。
次に、地方創生についてお伺いをいたします。

が上位５位を占めている現状となっています。

昨年末、まち・ひと・しごと創生総合戦略の変

このような状況から、全国知事会では一極集更が閣議決定され、本年度予算においては、前中是正に関し、昨年末には東京23区における大年度に引き続いての地方創生推進交付金1,000億

学、学部の新増設の抑制と定員管理の徹底を緊

円、総合戦略を踏まえた個別施策6,536億円、そ急要望されております。本年３月には、本県のして地方財政計画に計上された１兆円、また社財政課長も務めておられました村岡山口県知事

会保障の充実として１兆224億円などの関連予算や高知県関係者などが大学の新増設抑制を訴えにより地方創生を推進していくものであります

るとともに、地方創生に向け産業振興やまちづ

が、都市部から地方への人や企業の移動の状況

くりに関する産学官の取り組み事例を紹介しては大変厳しく、逆に東京への一極集中に歯どめおります。

がかかっていない現状が明らかとなっておりまそういったこれまでのさまざまな取り組みの結果、今月９日に閣議決定をされました、まち・す。
地方創生が本格的にスタートし、税制改正とひと・しごと創生基本方針2017及び経済財政運して企業が本社機能等を首都圏から地方に移転

営と改革の基本方針2017には、東京の大学の新するなどの取り組みを支援する地方拠点強化税

増設の抑制や地方大学の振興を初めとして、地制が創設をされた平成27年に、他道府県から首方からのこれまでの要望や提言がさまざまな形

都圏に本社機能を移転した企業数から他道府県で反映されたものとなっております。

へと転出した数を差し引いた転入超過数は、デー

このように、これまでの高知県としての政策タが残っている1981年以来過去最多となり、昨提言や全国知事会からの提言が盛り込まれてい年はそれに次ぐ多さであったこと。また、リーることも踏まえて、６月９日に閣議決定をされマンショック後の２年間を除き、平成23年からました、まち・ひと・しごと創生基本方針2017

６年連続の転入超過であったことが帝国データと経済財政運営と改革の基本方針2017について

バンクの調査により明らかになっております。

知事の御所見をお伺いいたします。

また、首都圏からの移転に伴い優遇税制の対象

次に、地方分権についてお伺いいたします。

となった企業数も、本年３月末までの２年でわ

本年４月19日、地域の自主性及び自立性を高め

ずか15社にとどまっております。

るための改革の推進を図るための関係法律の整人の移動についても、2015年の国勢調査においては、前回調査時の2010年以降に首都圏等に備に関する法律、いわゆる第７次地方分権一括法が成立をいたしました。

移動した転入超過数は東京12万3,000人に続き、提案募集方式による地方分権改革は、今年度

埼玉、愛知、神奈川、千葉と続いております。

で４年目を迎えます。これまで、開始時の平成

また、昨年の住民基本台帳に基づく2016年の人

26年度に比べ27年度は前年度比57％減、昨年28

口移動報告では、都道府県間の移動者数は２年

年度はさらに14％減と、開始から２年連続の減

ぶりに減少したものの、７都府県で転入超過と少となっております。

なり、東京が最多の７万4,000人に続き、千葉、

また、都道府県はこれまでの３年間全てにお埼玉、神奈川、愛知、福岡、大阪と続き、それいて提案を行っておりますが、政令市70％、中以外の道府県は転出超過となっております。ま核市36.2％、そして町村においては2.8％にとど－26－平成29年６月28日
まり、小規模自治体ほど少なくなっております。

ありますが、そのうち都道府県と政令市には内その内容においても、第７次分権一括法の主な部統制に関して基本方針を定め、体制整備をものは、幼保連携型以外の認定こども園の認定図っていくことが義務化されております。

権限を政令市へ移譲することや、公営住宅建て

今後、来年度より順次施行されていきますが、かえ事業における要件緩和などが主なもので、本改正についての御所見を総務部長にお伺いい

第５次の農地改革、第６次の地方版ハローワー

たします。

クといった大きく分権につながるというよりか

次に､｢志国高知 幕末維新博｣､そして来年のは、少し堅実的なものになってきたとの意見も第２幕と国の明治150年との関連についてお伺いございます。

をいたします。

このような状況から、全国知事会は、昨年地

本年の年明けとともに、土佐藩上屋敷跡であ方分権推進特別委員会において、地方への権限

る東京国際フォーラムにおいて、新国家という移譲は成果が上がっている面はあるとしつつも、文字の入った坂本龍馬の手紙の発見を発表され一極集中へブレーキがかかっていない中、分権たことに、全国から大きな反響があり、本年３の本質を問い直す必要性があるとされておりま

月４日に開幕した「志国高知 幕末維新博」にとす。また、提案募集方式には限界があり、国とりましては、大変大きな追い風を吹かしていた

折衝する必要があるとして、地方６団体連名にだいたと感じております。また、その追い風による全国的な提案の模索や、国の立法プロセス

続きまして、新たに発見されました坂本龍馬直に地方の声を反映させる仕組みが必要として、筆の書簡を、歴史研究や観光振興において大変

この夏には国への提言をまとめることとされて意義深く、後世に引き継いでいくべきものとしおります。この提言には、先ほど申し上げまして、今議会において購入のための補正予算案がた参議院の地域代表制なども盛り込まれる見通計上されております。
開幕と同時に高知城歴史博物館がオープン

しであります。
そこで、知事に、平成26年から始まりました

し、全国でのプロモーションとあわせて、県内

地方分権における提案募集方式に対する御所見

外各地においての取り組みを進めておられます。

と、県のこれまでの提案と今後の分権改革の推まず、開幕から４カ月を迎えようとしておりま進について御所見をお伺いいたします。

すが、これまでの事業の進捗状況と本年度の今

次に、行政改革についてお伺いをいたします。
去る６月９日、地方自治法等の一部を改正する

後の取り組みに向けての御所見を知事にお伺いいたします。

法律が公布されました。このうち地方自治法の次に、来年度の県の幕末維新博の第２幕、明改正においては、自治体の無駄遣いや不正支出

治維新150年と国の明治150年事業との関連につを減らすことなどを目的として、自治体内部のいてお伺いをいたします。平成30年は、明治元チェック体制の整備や監査制度の強化をするも年から起算して満150年の年に当たり、明治150のなどであります。

年をきっかけとして、明治以降の歩みを次世代

主な改正点は、内部統制に関する方針の策定に残すことや、明治の精神に学び、日本の強み

や監査制度の充実強化、決算不認定の場合におを再認識することは大変重要なことであるため、ける首長から議会等への報告の規定の整備、地

明治150年に向けた関連施策を推進するとして、方公共団体の長等の損害賠償責任の見直し等で昨年11月３日に第１回の「明治150年」関連施策－27－

平成29年６月28日
各府省庁連絡会議が開催されて以来、本年４月までに５回開催をされ、協議が続いて行われてとして、まず学びを掲げております。
また、平成の薩長土肥連合で連携を組む各県においての教育・文化面での取り組みを見てみおります。
その基本的な考え方として、まず１つ目は、

ますと、山口県では、明治150年記念事業「維新明治以降、日本は近代化の歩みを進め、国の基胎動の地 山口県」の取り組みを進める上で、ま本的な形をつくり上げたことから、立憲政治、

ず地域の未来を担う若者を対象に、明治150年が議会制民主主義や技術革新と産業化の推進、そ地域や山口県、日本の将来を考えてもらう契機

して教育の充実などの、その歩みを改めて整理となるような取り組みを図っていくこととしてし、未来に残すことにより、次世代を担う若者おります。

にこれからの日本のあり方を考えてもらう契機

佐賀県においては､｢肥前さが幕末維新博覧とすることとしております。２つ目は、明治期会」において、県外にアピールをすることも目は若者や女性が、外国人から学んだ知識を生か的ですが、佐賀の方々にもっと地元への誇りとし、新たな道を切り開き、日本のよさや伝統を愛着を持っていただくことを大切な目的として生かした技術や文化を生み出した。これらを知いるとしております。

る機会を設け、
明治期の人々のよりどころとなっ

また、鹿児島県では、鹿児島市が平成24年かた精神を捉えることにより、日本の強みを再認

ら取り組んできた明治維新カウントダウン事業識し現代に生かしていくことで、日本のさらなにおいて、小中学校と連携した郷土学習の推進

る発展を目指すこととしております。

を継続して行い、また鹿児島県では来年の「かそして、第４回目となる本年３月の連絡会議

ごしま明治維新博」を前に、薩摩藩を研究するにおいては、今後において日本全体で明治150年

若手育成のための研究費の助成や、県や県教委に向けた機運を盛り上げていくために、各府省によるかごしま青年塾・地域塾にて地域社会や庁の所管分野において、地方公共団体や民間に国際社会で活躍する人材の育成を行うなど、こも積極的な取り組みを促していくことや、国との節目を生かして教育と文化振興のさまざまな地方公共団体と民間が連携した施策の実施をす

取り組みが行われております。

ること、またそのために、平成30年度の予算要

この２年間の「志国高知 幕末維新博」は、こ求も見据え、関連施策の具体化と充実に向け、れまでの平成22年の「土佐・龍馬であい博」か

さらなる検討をお願いするとの内閣官房副長官

ら先人の歴史に大きく焦点を当て取り組んできの発言もあっております。

た観光振興施策の集大成であるかのような、高今後、県の志国高知幕末維新博推進協議会に

知県の観光政策にとっては大変重要なものであ

おいて、来年の第２幕の展開方針が議論されてると認識をしております。と同時に、地域の先いくこととなりますが、積極的に国の明治150年

人を振り返ることにより、県民の郷土への誇り

関連事業との連携を図り、観光振興施策とあわと愛着を深めていくための文化的活動と、そしせて教育や文化振興施策の推進をするべきであて高知の未来を担う子供たちの教育にとりまし

ると存じます。

てもまたとない機会と捉え、さまざまな取り組

全国での動きを見てみますと、本年大政奉還
150周年記念プロジェクトを行っている京都市では「歴史に学び 地域でつながり 未来に活かす」－28－

みを進めていかなければならないと思いますが、知事の御所見をお伺いいたします。
また、国の明治150年の関連施策の方向性とし平成29年６月28日て、日本の各地域ごとに、明治期に活躍した若そして、小学校教員の英語の指導力の面にお者や女性、そして外国人を掘り起こして再認識

いては、今後の教科化を控え、英語力を備えたするとともに、当時の技術や文化に関する遺産

人材の確保や指導力向上が課題となっておりまに触れる機会を充実するとしており、これまです。昨年度までに英検やＴＯＥＩＣを受けたこの検討の中でも、小中学校の社会の授業とも連とのある小学校教員は全体の36％であり、英検携した取り組みを行うべきとの意見もあります

準１級の取得者はわずか１％となっておりますが、このような機会を教育に生かしていくのに、ことから、人材確保のために全68都道府県と政どのようにこれまで取り組んでこられたのか、

令市のうち半数以上の教育委員会において、今

また今後の取り組みについて教育長にお伺いを年度の小学校教員の採用試験での英検やＴＯＥいたします。

ＩＣなどで一定の英語力が認められた受験者に次に、教育について、英語力の向上について

対し、加点やリスニング選考の免除、そして特別選考など何らかの優遇措置をとっております。

お伺いをいたします。
文科省では、昨年12月に中央教育審議会の答

また、これまでの取り組みとしては、４月に申を受け、本年３月31日に小中学校の学習指導公表されました全国の英語教育実施調査により要領を改訂し、本年度には高校の学習指導要領

ますと、公立小学校のうち５、６年生で外国語を改訂することとしております。そして、平成活動を実施している割合は92.3％、そして特例

32年から実施をされる小中学校の次期学習指導

校の教科として実施しているのは7.7％となって要領では、現在小学校５、６年生でなれ親しみおります。

ながらコミュニケーション能力の素地を養う外

次期学習指導要領による小学校５、６年生で国語活動が正式教科に格上げをされ、３、４年の外国語活動の教科への移行と、３、４年生へ生で前倒しして外国語活動を行うこととなりまの外国語活動の前倒しを控えて、本県におけるす。

これまでの先行実施等の取り組みや、今後の人

全国的な英語力の状況について、文科省が昨年実施をした調査から見てみますと、中学校卒

材確保や英語指導力の向上などの取り組みについて教育長にお伺いをいたします。

業段階で英検３級程度以上に達している生徒は次に、産業振興についてお伺いをいたします。

36.1％となっております。また、全国の中学３

まず、かんきつ産地の強化についてお伺いを

年生６万人を抽出して調査した結果においては、いたします。私ども県議会自由民主党会派にお読む、聞く、書く、話すの４技能のうち、特にきましては、平成８年に高知県園芸振興推進県

書く技能については無得点者の割合が高い状況

議会議員連盟を設立し、以来さまざまな県の園にあるなど、本年度中に目標としている英検３

芸農業振興についての取り組みを行っていく中級程度の力を持つ者を50％とすることは困難なで、全国みかん生産県議会議員対策協議会へも状況であることが明らかになっております。

加盟し、毎年政府・与党初め各省庁などに、か高知県においては33.6％と全国平均を少し下回っている状況ではあるものの、英語検定を受

んきつ産地の体質強化に関する提案等を行っております。

検していない生徒のうち、相当する力を持つとその直近の主な内容は、本年１月アメリカがの判断を教員が担うという、その基準自体が不ＴＰＰ協定からの離脱を表明し、今後農業分野十分であるとの指摘もされております。

においても２国間ＦＴＡ交渉や現在交渉中の日－29－

平成29年６月28日
欧ＥＰＡなどにおいて、日本も大きな譲歩を迫たいない 実にもったいない」とは、土佐茶を宣られることなどが懸念される中、国際競争力を伝する尾﨑知事のＣＭでのお言葉でありますが、高めていくための果実需給安定対策の拡充や、日本全体の食のあり方において大変もったいな

園地の基盤整備、高品質果実の生産、またそのい状況が続いております。

ためのＩＣＴ・ＩｏＴ技術の活用、品種改良、先月16日に、消費者庁、農林水産省、環境省、

病害虫や鳥獣被害対策などについてであります。

厚生労働省がともに都道府県や団体に対して、

また、学校給食への導入支援や新商品の開発、｢飲食店等における「食べ残し」対策に取り組む

加工、販売などへの取り組み支援など、国産果に当たっての留意事項」を作成し、通知を出し

実の消費や輸出の拡大などについても提案をました。
現在、我が国において、本来食べられるにも行っております。
本県も、ユズを初めとしてブンタン、温州ミ

かかわらず廃棄をされる食品ロスが年間約621万

カンやポンカンなどにおいて、有数のかんきつトン発生し、
そのうち339万トンが食品産業から、産地としての体質強化を今後も図っていかなけ

またそのうち35％が外食産業からであり、飲食

ればなりません。果樹農業は、中山間地の地域店等における食べ残しが相当量を占めている状

農業の振興や集落を活性化することに寄与し、況であります。このことから、一部の地方公共そして生産される果実は国民に豊かで潤いのあ団体において、飲食店等における食べきり運動

る食生活をもたらすばかりでなく、健康の維持・や自己責任を前提とした持ち帰りを呼びかける

増進にも重要な役割を担っているものでございなど、食品ロスの削減を行うに当たっての留意ます。

事項を消費者や飲食店等に周知するよう呼びか

かんきつ産地の体質強化や販売促進にこれまけるものとなっております。

でどのように取り組んできたのか、また今後の現在、国においては、宴会の開宴から最初の取り組みについて農業振興部長にお伺いをいた

30分と最後の10分はゆっくり食べるという3010運します。

動などの啓発が行われており、また全国各地に

また、果実は体に必要なビタミン、ミネラル

おいても、都道府県や市町村などにおいて、お等の供給源であり、健康な食生活を送る上で重店で注文したメニューを食べきり、空の皿を投要な位置づけとなっており、厚労省が推進をす

稿するごちそうさまフォトコンテストや、店舗る国民健康づくり運動、健康日本21では、健康での食べきりに割引を行うなどのさまざまな事の増進に向けて１日に食べる果物の量が100グラ業が行われております。

ム未満の人を30％に減らすことを目標としておまた、福井県においては10年ほど前から、宴りますが、平成27年の国民健康・栄養調査では

会五箇条という食べきり運動などに取り組み、

57.2％と目標値に達していない状況が明らかと

これまで２割以上の削減がなされていることななっております。

どから、県庁を事務局に全国おいしい食べきり

県民の健康増進のためにも、野菜とともに果運動ネットワークが設立され、これには全都道

実の摂取の推進に取り組んでいくべきであると

府県と250の市町村が参加をするまでに至ってお思いますが、健康政策部長に御所見をお伺いいります。
農水省の調査においては、日本全国で１日１たします。
次に、食についてお伺いをいたします｡｢もっ－30－人当たりの食べ残し量は茶碗１杯分の御飯量に平成29年６月28日
相当する約136グラムで、年間合計が600万トン

り、小規模自治体や過疎が進む地方では、担いを超える状況が続く中、昨年国は廃棄物処理法

手の確保の問題によるサービスの質の低下などの基本方針に食品ロスの削減を新たに追加しての懸念がされておりましたが、県内の状況と市おります。これを受け、九州７県では九州ごみ

町村への支援について地域福祉部長にお伺いを減量化推進協議会が設置をされ、九州食べきりいたします。

協力店を登録するなどのキャンペーンが始まっ

次に、さきの国会において介護保険法の改正が成立いたしました。その改正の中には、小規ております。
高知県は食の魅力を大いに売り出している県

模のデイサービス施設の新設を抑制することもであり、全国の皆様より大変ありがたい評価も盛り込まれております。制限していくのは、市

いただいております。また、皿鉢料理は県の誇町村が指定する地域密着型通所介護と呼ばれるる文化ではありますが、時には宴会場においてサービスで、利用人数18人以下で在宅の要介護

多くの食べ残しが見受けられることもあります。

者を日中に預かるものであります。通所介護全今後、さらに高知の食を売り出していくため

体の利用者数は平成27年度では全国で192万人にも、皿鉢料理を文化として後世に受け継いでであり、その事業所数は４万3,000カ所に増加しいくためにも食品ロス、中でもこの食べ残しのております。その要因としては、同年度におい削減に向けて取り組みを推進していくべきと考ての事業所の平均利益率は6.3％と高く、異業種

えますが、文化生活スポーツ部長の御所見をおからの参入が相次いでいることや、これまでの伺いいたします。

制度では、過去の犯罪歴などの欠格事由に当た次に、日本一の健康長寿県構想についてお伺らない限り、新設における介護事業者の指定を拒否できなかったことなどが挙げられておりま

いいたします。
まず、介護についてお伺いいたします。要介す。

護度の低い要支援１、２の高齢者が利用する通厚労省は、今後訪問介護と短期間の宿泊を兼所介護と訪問介護が、この４月より介護保険かね備えた小規模多機能型居宅介護や定期巡回型

ら市町村に完全に移行しました。高齢化によりをふやすとしておりますが、現在の施設数は全膨らみ続ける介護保険の費用を抑えながら、地国約5,000カ所と小規模通所介護の２割にとど域の実情に合った多様なサービスの提供を目的まっている状況であります。

とするものであり、移行後は、自治体において今後は、地域密着型通所介護が市町村の介護基準や利用料を独自に定める総合事業に切りか

保険事業計画を超えている場合などには、設置

わり、ＮＰＯやボランティアも担い手となるこを市町村が拒否できるようになりますが、県内とができるとされております。平成26年の法改の現状や影響について地域福祉部長に御所見を正より、厚労省は一昨年４月から早期の実施をお伺いいたします。

促してまいりましたが、昨年７月の時点におい

次に、アルコール対策についてお伺いいたしては、全国で約1,600の自治体と広域連合のうち、ます。一昨年のＯＥＣＤの報告においては、最

前年度末までに移行するとしたのは約４割にとも飲酒が多い20％の人々が、全てのアルコール

どまり、残る６割が最終期限である本年度よりの消費量の70％近くを消費しているとされてお移行するとの回答がなされておりました。

ります。厚労省のこれまでの調査によりますと、

これまで、市町村事業として実施するに当た－31－

全国のアルコール依存症者は約109万人いるとさ平成29年６月28日
れ、その中で治療をしているのは約８万人と１から５年が15％台であったとされ、高年齢化、割に満たないとされております。また、依存症

長期化の現状が浮き彫りになっております。まではなくとも多量の飲酒は、がん等の疾患や生た、京都府では支援団体への調査において、30

活習慣病のリスクを高めることから、国におい代以上が44％を超え、その期間においても７年ては、平成26年にアルコール健康障害対策基本

以上が22％となったことから、今年度実態解明

法が施行され、それをもとに昨年にはアルコーへの調査を行い支援施策を行っていくとされてル健康障害対策推進基本計画が策定をされておおります。
また、全国の家族会による生活困窮者自立支ります。
このことを受け、全国的にも治療に関する研援法に基づく自治体の相談窓口への調査におい究や関係機関に対する研修、依存症の疑いがあても40代が最も多く、高年齢化が深刻な状況でる人に対する治療や断酒への支援などの取り組あることが明らかとなっております。

みも進んできており、各都道府県においてもそ

そして、その支援体制においては、国の指針
では、心身の状態の悪化や家族の健康問題などの取り組みが求められております。
本県におけるアルコール依存症への取り組み

において訪問支援が有効であるとしておりますと県の健康障害対策推進計画の策定状況についが、全国のひきこもり地域支援センターでは、て地域福祉部長にお伺いをいたします。

人手と専門性の不足や対象地域の広さなどの理

次に、ひきこもり対策についてお伺いをいたします。全国の自治体や家族会などの調査によ由により、訪問支援ができたのは９％程度にとどまっているとされております。

り、
ひきこもりに該当する人の多くが高年齢化、ひきこもりの長期化、高年齢化が進行するほ長期化している実態が明らかになってきており

ど親や家族も高齢化し、介護が必要になり、まます。

た経済的にも困窮をするといった、いわゆる共昨年９月に内閣府は、全国で、社会参加をし倒れとなるリスクが高まり、社会復帰がより困ないまま半年以上家庭にとどまる、いわゆるひ難になることは地域社会にとりましても大変深きこもりに該当する人が54万人に上るとの推計

刻な問題となってまいりますが、県内のひきこを発表しましたが、その対象が15歳から39歳でもりについての現状と今後の取り組みについてあったために、現状を反映できていないとの指地域福祉部長にお伺いをいたします。

摘が出ておりました。その理由といたしまして
は、ひきこもりが不登校や若者の就労など青少

次に、災害・地震対策についてお伺いをいたします。

年の問題と捉えられ、40代以上は対象外であっ昨年４月の熊本地震においては観測史上初めたことから高年齢化の問題に対応しておらず、ての震度７の激震が２度起こり、また８月には今後の対策に見直しが必要であると言われておこれまでの気象庁の記録としては初となる東北ります。

地方の太平洋沿岸に台風10号が上陸し、大きな長崎県が昨年民生・児童委員などの協力によ

被害をもたらしました。その後、政府は国の防り行った調査では、年代別で一番多かったのが災基本計画を修正し、また被災時にできるだけ40代で、続いて30代、50代となり、40代より上

スムーズに支援を受け入れるために、受援計画の年代が５割を超えることや、またその期間にのガイドラインを策定しております。修正点のおいても10年以上が25％、５年から10年、３年

主なものとしては、広域からの支援受け入れや－32－

平成29年６月28日
避難所生活の負担軽減への方策、民間事業者と増加や大規模災害発生時に備え、死因究明や身の連携、庁舎の安全確保、また災害避難時に配元確認の体制を整備していくことは大変重要で慮が必要な人のいる施設の災害時の計画づくりあります。本県では平成27年11月に高知県死因などとなっております。特に熊本地震では民間究明等推進協議会が設置をされておりますが、企業も支援に動いたことから、輸送拠点として

これまでの取り組み状況について健康政策部長

活用できる事業者の把握を盛り込むなど、自治にお伺いをいたしまして、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

体間の広域連携だけではなく、民間事業者との連携も今後の災害対策で大きな役割を担うとさ○知事（尾﨑正直君）

梶原議員の御質問にお答えをいたします。

れております。
県として、国の防災基本計画の修正の内容に
これまでどう対応してきたのか、また市町村に

まず、憲法改正の議論が加速していることについてお尋ねがございました。

対してどのような支援を行って取り組んでいく

私はこれまで、甚大な被害が想定される南海のか、危機管理部長にお伺いをいたします。

トラフ地震を避けることができない高知県の知次に、死因究明等の体制の整備についてお伺事として、我が国の憲法においても、緊急事態

いをいたします。大規模災害時などに求められ条項が必要ではないかとの考えを述べるとともる遺体の身元確認や死因究明の精度を高めるたに、賛否両面から徹底的な国民的議論がなされめに、平成26年に閣議決定されました死因究明

ることが重要であると訴えてまいりました。ま

等推進計画に基づいて、国が各都道府県に設置た、現行憲法の地方自治の規定はさらに充実さを求めておりました死因究明等推進協議会は、せる必要があると考えており、今後の地方自治

本年３月末時点で24府県しか設置をされていなの発展を確実ならしめるとともに、合区問題をい現状となっております。

解消するためにも、地方自治のありようについ

東日本大震災では、岩手、宮城、福島の３県て、その意義を憲法の中にしっかりと規定するで19件の遺体の取り違えがあったことや、1998ことが必要であることも申し上げてまいりまし

年以降に発覚をした犯罪死の見逃しも全国で53た。

件あったことなどがわかっております。犯罪のこうした中、国においては、衆参両院の憲法

見逃しや事故、災害の検証、そしてまたその後審査会において個別の論点についての議論がなの防災対策や事故防止などにつなげていくためされているほか、自由民主党から緊急事態条項には、死因究明や身元確認のための体制の整備など４つの検討項目が示されるなどしておりまは重要なことでありますが、医療機関や大学、す。また、地方においては、全国知事会におい警察、検察、そして海上保安庁などの機関の調て昨年11月に地方自治の充実を中心とする草案

整が必要であり、行政の果たすべき役割は大変が示され、本年７月の全国知事会議において議大きいものと思われます。

論することとされています。

全国においては、虐待死の見逃しを防ぐため

このように、具体的な議論が進んでいることの画像診断への助成や、災害時には全遺体からについて、大いに期待をしているところです。

のＤＮＡを採取することを決めるなどの取り組

あわせて、議論を加速していく中にあっても、みが広がってきております。

あらゆる面からその問題点を洗い出し、しっか

高知県においても、今後高齢化による死者の－33－りとした議論を行っていくことが極めて重要で平成29年６月28日
いても注目が集まり、大いに議論されることをあるとも考えております。
次に、このたびの憲法改正の議論における検期待しております。その際には、地方自治の規定の充実について、まず我々地方自治にかかわ

討項目についてお尋ねがございました。
先ほど申し上げたとおり、自由民主党から４る者がしっかりと議論し、積極的に情報発信しつの検討項目が示されたことは、憲法改正に向ていくことが重要であると考えております。おけた議論を促進するものとして意義あるものと話にもありましたように、現在、全国知事会に考えております。このうち、緊急事態条項と参おいても、有識者の意見もいただきながら改正

議院の合区の解消については、先ほど申し上げ

草案の検討が進められているところです。
今後、こうした議論を踏まえ、国や国民の皆たとおり、その趣旨に賛同しております。
憲法９条に自衛隊の根拠規定を設けることに様に、より積極的に主張を展開していくことがついては、私は、現在の憲法条文においても自重要と考えております。また、こうした地方自衛隊の存在は合憲と言えると考えております。

治に係る規定を強化すべきとのうねりをより大しかしながら、自衛隊に対する国民の理解、支きなものとしていくためには、全国市長会など

持というものは非常に高い中で、いまだに一部の他の地方団体と連携していくことも重要であに自衛隊が違憲だという声があることも確かでると考えております。

あり、国民的議論を通じて自衛隊の合憲性に係

参議院議員選挙の合区解消については、地方る議論に決着をつけることの意義は大きいと考６団体それぞれが決議を行っており、地方自治

えます。他方で、憲法に自衛隊を明記する場合の規定の強化についても、このような動きにつには、既存の条文の解釈に影響が及ばないかにながることを期待しております。

ついて慎重に検討する必要があるものと考えて次に、小規模な地方自治体における町村総会の検討についてお尋ねがございました。

おります。
教育の無償化については、これまで全国知事一般論として、人口が非常に少ない町村にお会次世代育成支援対策プロジェクトチームの

いては、町村総会も民意を行政に反映するためリーダーとして、段階的な幼児教育の無償化のの一つの選択肢となり得るものとは考えていま

必要性を訴えてまいりました。教育の無償化をすが、議員御指摘のとおり、総会に住民の参加

憲法に位置づける必要性については大いに議論

をいかにして求めるかや、総会において専門性を行っていただきたいと思いますが、これまでの高い議論ができるかなど、さまざまな課題が主張してきたことが実現するのであれば、歓迎あるものと考えております。
大川村においては、想定外を想定して村民総できると考えております。
いずれにしても、今後慎重かつ徹底した議論会の勉強を始めたところではありますが、村長を行った上で、国民に丁寧な説明を行っていく

からは、あくまで村議会の維持を第一に考え、ことが必要であると考えております。

村議会の維持に向けて取り組んでいくとお聞き

次に、憲法改正論議が深まっていく中で、地方自治に関する規定を充実させていくための提をしております。
県としましても、多様な民意を的確に行政に反映し、また執行機関を監視する機関として、

言活動などについてお尋ねがありました。
私は、今後憲法改正の議論が加速し、徹底し議会の役割が重要であることは言うまでもなく、た議論を行っていく中において、地方自治につその存続が基本であると考えており、村と協働－34－平成29年６月28日
して議会の維持に向けて積極的に取り組んでま村に対して、大川村議会維持対策検討会議の設いります。

置を呼びかけたところでございます。

次に、検討会議の設置に至った思いについて

次に、大川村議会の存続に向けて今後の検討を重ねていく中で、県としてどのように取り組お尋ねがございました。
大川村は、人口が少ない中でも、これまで土んでいくのかについてお尋ねがございました。

佐はちきん地鶏や大川黒牛の生産、集落活動セ

６月22日に開催いたしました第１回の検討会

ンターの立ち上げなどの施策を積極的に展開し、議においては、村から議会維持に向け、村政に懸命の努力を続けてこられたところであり、県対する関心、兼職兼業制限、議員報酬、議会のも平成26年６月から村とともに大川村プロジェ

運営方法の４つの課題が示されましたことから、クトを立ち上げ、産業振興計画の地域アクショ

今後の検討会議においては、それぞれの課題に

ンプランに位置づけるとともに、同年９月から

ついて他団体の先進事例を研究するほか、村民は県職員も派遣しながら、ともに歩んでまいり

アンケートを実施して村民の意向を確認しながました。

ら議論を深め、有効な解決策を検討してまいり

こうした取り組みの結果、現在20代などの若ます。その中で制度改正が必要となった場合にい世代の流入が見られるとともに、５年ごとのは、国にも政策提言をしてまいりたいと考えて

人口減少率の改善幅が県内で１位となるなど、おります。

成果も着実に上がってきているところです。しまた、大川村には、土佐はちきん地鶏の増産

かしながら、そもそも人口が少なく、高齢化がと販路拡大、さめうら湖を活用したカヌーによ進んでいる現状の中で、議員の担い手の確保にる地域振興、集落活動センターの活動充実、畜課題が出てきたものと認識しております。

産クラスターの形成など、有望なプロジェクト

これまで村と一緒に取り組みを進めさせていが幾つもあります。今後の検討会議においてはただいている我々として、思いは３つあります。

毎回テーマを設定し、それぞれの取り組みにつ

第１に、村の地方自治の発展には議会維持がいて深掘りし、地域活性化につなげてまいりた

望ましいと考えられる中、大川村長が議会維持いと考えております。

に向けた強い覚悟をお示しになったことに対し

今後、１カ月から２カ月に１回程度検討会議て、我々として黙って見ているわけにはいかなを開催し、来年度の予算編成作業に間に合うよいという思い。

う、年内をめどに方向性を取りまとめてまいり

第２に、ともに取り組んできた大川村プロジェます。

クトが着実に成果を上げてきているところであ

次に、まち・ひと・しごと創生基本方針2017、り、この取り組みを村とともに、若者の定着な

経済財政運営と改革の基本方針2017についておどにより、村議会維持に向けた心配などなくな

尋ねがございました。

るくらいにまでやり遂げていきたいという思い。

本県では、我が国の経済財政運営の指針とな

第３に、人口が少なく客観的な状況が厳しい

る、いわゆる骨太の方針等の取りまとめに向け

大川村が活力を取り戻すこととなれば、まさにて、年度当初から関係省庁等に対し、地方が抱中山間地域振興のモデルとなり、他の地域の一える課題を中心に政策提言を行ってまいりまし

層の振興にもつながることとなるという思い。

た。また、少子化・子どもの貧困対策につきまこの３つの思いから、このたび県のほうからしては、全国知事会次世代育成支援対策プロ－35－

平成29年６月28日
ジェクトチームのリーダーとして、政策提言を

医療費助成制度の実施主体に保健所設置市を追実施してまいりました。

加するなどの提案については、残念ながら実現

こうした結果、今月９日に閣議決定されましに至っておりませんが、浄化槽の設置基準や認た骨太の方針には、人材への投資による生産性知症初期集中支援チームの医師の資格要件につの向上や農林水産業の成長産業化、中山間地域

いては、緩和が図られたところです。

を含めた産地の収益力強化などによる競争力強

しかしながら、提案募集方式は個別の事業に化のさらなる加速化、ＣＬＴなどの新たな木材

対する募集であることから、全国的に各事業の需要の創出などが盛り込まれたところでありま

細やかな要件緩和や権限移譲などに提案が集中す。また、少子化・子どもの貧困対策についてする傾向があり、税財源のあり方や地方創生なも、幼児教育、保育の早期無償化や給付型奨学

ど、地方分権を進めるに際しての根幹にかかわ金制度等の円滑かつ着実な実施などが盛り込まる課題への対応にまでは至っていない状況にあれたところです。

ります。

さらに、まち・ひと・しごと創生基本方針に

このため、本県では、全国知事会などとも連は、意欲と熱意を持って取り組む地方公共団体

携し、根幹にかかわる課題については直接国にに対して、情報面、人材面、財政面から強力な提言を行い、地方創生関係の交付金の制度創設支援を行うことが示されたほか、移住、定住のなどにつなげてまいりました。お話にもありま

促進に向けて地方生活の魅力発信等の新たな取したように、現在全国知事会において、こうしり組みを進めることなどが盛り込まれました。

た課題意識などから、従来の国と地方のあり方、加えて、全国知事会が要望しておりました地方

さらには都市部と地方のあり方などについて改大学の振興などについても盛り込まれたところ

めて議論を行っているところであります。私とです。これまでの政策提言が一定反映したもの

いたしましても、積極的にこうした議論に参画と考えておりますし、こうした国の方針は、地し、地方分権の推進を進めてまいります。

産の強化、外商の推進、人材の確保などを柱と次に､｢志国高知 幕末維新博」の事業の進捗状

した産業振興計画を初めとする本県の取り組み

況と本年度の今後の取り組みについてのお尋ねの大きな後押しになるものと期待しております。

がありました。

今後は、国において具体化される施策が、地観光振興を図ることは、本県の経済構成のう

域の実情に即したものとなりますよう、引き続

ち最大の割合を占めるサービス業の地産外商をき全国知事会などとも連携し、機を捉えた政策図ることであり、本県経済全体の底上げ、県勢提言活動を行ってまいります。

浮揚を図る上で極めて重要な取り組みでありま

次に、地方分権における提案募集方式及び県す。このサービス産業の地産外商の取り組みをのこれまでの提案と今後の分権改革の推進についかにして県内全域に行き渡らせるかが産業振

いてお尋ねがありました。

興計画推進の上での大きなテーマであり、この平成26年から行われております地方分権の提ことを実現するため、機を捉えて「志国高知 幕

案募集方式に対しましては、本県においては、

末維新博」を開催しているものであります。

平成28年までの３年間で本県単独の提案３件、開幕から約４カ月を迎えるこの幕末維新博に

他県との共同提案12件の計15件の提案を行ってついては、地域会場を中心に歴史資源の磨き上

まいりました。こうした結果、難病法におけるげや企画展などの準備を急ぎ、新発見の坂本龍－36－

平成29年６月28日
馬書簡によるプロモーションや公式ガイドブッ

ニューアルオープンし博覧会の第２幕が開幕す

クなど、さまざまな媒体での情報発信に取り組ることも踏まえ、志国高知幕末維新博推進協議

んでまいりました。この結果、四国デスティネー

会において官民がしっかりと連携をし、会場やションキャンペーンの後押しもあり、一昨日ま周遊コースの磨き上げや効果的なプロモーショ

での来場者数は、メーン会場の高知城歴史博物ンの実施など、所期の目標達成に向けて引き続館では目標の２倍を超える約９万人、県内20の

き全力で取り組んでまいりたいと考えておりま

地域会場においても、基準とした平成24年からす。

平成27年までの４年間の平均を約27％以上上回

次に、幕末維新博を文化的活動と高知の未来

る合計約28万4,000人、全23会場ではトータルでを担う子供たちの教育にとってまたとない機会

52万9,000人を超えるなど、好調なスタートを切と捉え、さまざまな取り組みを進めていかねばることができました。

ならないのではないかとのお尋ねがありました。

歴史資源の磨き上げについても、各地域会場

平成29年と平成30年は、日本の転換点となっにおいて歴史的価値の高い資料展示ができる環

た大政奉還と明治維新から150年に当たり、日本境整備などに加え、展示解説の多言語化、Ｗｉ全体として大変意義深い記念すべき年でありま－Ｆｉ環境の整備といった外国人観光客への対すとともに、幕末から明治維新にかけて多くの応もあわせて実施してまいりました。また、周偉人を輩出し、当時の日本をリードしてきた本辺の地域の食、自然などを連動させた観光クラ

県にとりましても、かかわり深い節目の年であスターについては、各地域で周遊コースが設定ります。幕末維新博は、志国高知幕末維新博推され、スタンプラリーなどの周遊を促す取り組

進協議会設立趣意書にも記されておりますようみが行われているほか、二次交通で結んだ広域に、こうした記念すべき年に、志を持った多くの周遊コースなども複数設定し、旅行会社へのの若者が生まれた風土や、彼らを育んだ時代にセールスやＰＲに取り組んでいるところです。

つながる食や自然、文化を知っていただくとと

今後は、そろいつつある各会場のデータをももに、当時地方にありながらも志を抱き、世界とに回し始めたＰＤＣＡサイクルにより、改善を視野に行動した人々に思いをはせ、未来を切すべき点は速やかに改善し、伸ばすべき点は大り開いていこうとする心を育むきっかけにしてきく伸ばすなど、各会場の磨き上げなどに継続

いただくことを目的として開催しており、観光して取り組んでまいります。加えて、大政奉還

振興とともに教育的な意義も持つものとして開から150年の節目を迎える10月に向けては、今議催をしているところであります。

会に購入するための補正予算案を提出させていこうした中、明治維新150年に当たります平成

ただいております坂本龍馬の新書簡をメーン会

30年に向け、国におきましては、明治以降の歩場で展示することや、４県で連携した薩長土肥

みを次世代に残す、また明治の精神に学び、さフォーラムを東京で開催するなど全国的な盛りらに飛躍する国へといった基本的な考えのもと、上げに向けて、もう一段、二段の工夫したプロ

明治150年関連施策の推進を図ることとしておりモーションを展開してまいります。

ます。本県におきましては、メーン会場の高知

さらに来年１月には、明治維新から150年の年

城歴史博物館と坂本龍馬記念館では明治維新150が幕をあけ、大河ドラマ「西郷どん」の放送が年の特別展、各地域会場ではそれぞれの地域の始まることや、４月には坂本龍馬記念館がリ

特性を生かした明治維新関連の企画を予定する－37－

平成29年６月28日など、国の施策と連携しながらさらなる展開を

監査等を行うに当たり従うべき監査基準を定め、図ってまいります。

公表することが義務づけられるとともに、地方

幕末維新期に活躍した坂本龍馬や板垣退助を

公共団体の長などが、特に措置を講ずる必要が初めとする当時の人々に思いをはせ、その行動あると認める事項に関する勧告制度が創設をさや考えを学ぶことにより、現代にも生きてくるれます。

教訓はたくさんあると考えております。特に子一方、現在本県におきましては、職員の行動

供たちの教育については、本県の教育大綱に、指針である県政運営指針の中で、コンプライア

郷土への愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日ンスの徹底を県政の推進に当たっての基本に位本や高知の未来を切り開く人材の育成を基本理置づけさせていただいております。具体的には、

念の柱の一つとして掲げており、歴史的、文化組織として誤った決定や選択の動きに歯どめが的に価値のある資料を通じて郷土の歴史や先人かかるよう、意思決定プロセスの公表ルールのの業績、生き方を学び、多様な物の見方や考え

徹底や、法令遵守や費用対効果等の観点からの方を身につけることは大変意義のあるものと考

予算執行のチェックなどに取り組んでおりましえます。

て、また毎年度ＰＤＣＡサイクルによる検証等も実施をしているところであります。

幕末維新博は、そのような先人の歴史を振り返ることができるまたとない機会であります。

監査委員におきましても、従前から策定してこの幕末維新博に、より多くの県民の皆様に参いる県の監査基準に基づき、毎年度全所属に対加していただき、郷土への愛着と誇りを深めてする定期監査や、一般会計、特別会計及び公営

いただく、よき機会とさせていただければと考

企業会計に係る決算審査などを通じて、財務会

えているところでございます。

計やその他事務の合規性等についての指摘や事私からは以上でございます。

務の適正化への助言も行っていると承知をしております。

（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

このように、今回の法改正の狙いとするとこ

地方自治法の改正に対ろは、本県においても既に一定の取り組みがな

する所見についてお尋ねがございました。
今回の改正には、地方分権改革の進展によるされております。今後、国から法改正を受けた

地方公共団体の責任領域の拡大などに伴い、複対応等について必要な情報提供や技術的助言が雑多様化した事務処理を適正に行うことが一層なされるとお聞きをしておりますので、その内難しくなるおそれがあることが背景にあると認容を踏まえ、県としての対応をさらに検討して識をしております。

まいりたいと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）

こうした状況を踏まえて、内部統制の制度化につきましては、地方公共団体の長が、財務に○教育長（田村壮児君） 国の明治150年関連施策

関する事務などの適法かつ適正な執行を確保すの動きを教育に生かしていくために、これまでるための方針を定め、これに必要な体制を整備

どのように取り組んできたのか、また今後の取するとともに、毎会計年度これについて評価しり組みについてお尋ねがありました。

た報告書を作成し、監査委員の審査を受けた上各小中学校においては、これまでも社会科やで議会に提出することが義務づけられます。

総合的な学習の時間を中心に、幕末や明治期にまた、監査制度の充実強化では、監査委員が－38－活躍した坂本龍馬や板垣退助など土佐が生んだ平成29年６月28日
偉人について学び、また各地域が輩出した偉人

本県におきましては、学習指導要領の改訂やや文化について、それぞれの市町村教育委員会

それに伴う小学校外国語教育の早期化、教科化が独自に作成した副読本などを活用しながら学の動向を見据え、平成26年度末にこれからの英習を進めております。

語教育のあり方を示した英語教育推進のためのガイドラインを策定しております。

県教育委員会としましても、これまで高知城
歴史博物館の開館や幕末維新博を見据え、各学これに基づき、現在外国語の教科化を先行実校の地域の歴史・文化学習を充実するため、坂施する小学校４校を指定して、教育課程や指導・

本龍馬記念館や歴史民俗資料館など歴史に関係

評価方法、また中学校との接続のあり方などにする文化施設の特徴や事業内容、学習プログラ関する研究を実施するとともに、それぞれの市

ムなどをホームページを通じて情報提供してき町村の外国語教育を牽引するリーダー教員の養ました。このようなことから、各学校において成を行っております。また、小学校教員の採用

は、高知城歴史博物館を初め、歴史に関係する

審査に英語に関する課題を導入したり、検定試

地域の文化施設を活用した学習も広がってきて

験等によって一定の英語力を持つことが認めらおります。

れる受験者への加点などの優遇措置をとるなど、英語の指導力のある人材の確保にも努めている

明治150年関連の取り組みや幕末維新博におところです。

いては、教育的価値の高い歴史的資料や文化遺産に触れたり、また偉人の生き方や精神を知り、さらに、来年度からの移行期間においては、

さらに故郷や日本のよさを再確認する機会を多３、４年生で15時間の外国語活動を、５、６年く持つことができます。このような機会を学校

生では50時間の外国語科を実施するという案ががさらに効果的に活用することにより、子供た

文部科学省から示されているところであり、今ちの学習意欲は一層高まり、またより深い学び

後全ての小学校教員を対象とした外国語教育のを実現することが期待されるものと考えます。

オンデマンド研修や、授業力向上のための集合

県教育委員会としましては、今後ホームペー研修を実施するとともに、外国語教育について

ジ上で発信している各文化施設の活用プログラの教材や指導資料等を作成、配布することなど

ムの情報をより充実させるとともに、明治150年

により、しっかりと対応してまいります。さら関連の取り組みや幕末維新博にかかわる施設等に、指導体制を強化するため、英語の免許を持との連携を強化しながら、展示資料などの教育

つ中学校教員の小学校への人事交流などについ的価値を各教育委員会や学校にさらに周知してても積極的、計画的に行っていくこととしておまいります。このようなことを通して、各学校ります。

が行っている地域の歴史や文化に係る学習や、こうした取り組みを通して、教科化が全面実

幕末、明治期の郷土の偉人の生き方についての施をされる平成32年度には、全ての小学校で外学びを一層発展させてまいります。

国語教育が円滑に実施されるよう努めてまいります。

次に、小学校５、６年生での外国語の教科へ（農業振興部長笹岡貴文君登壇）の移行、３、４年生への外国語活動の前倒しに向けた先行実施などの取り組みや、今後の人材○農業振興部長（笹岡貴文君）

かんきつ産地の確保、英語指導力の向上などの取り組みについ体質強化と販売促進についてお尋ねがございまてお尋ねがございました。

した。

－39－

平成29年６月28日
本県では、温暖な気候を生かして、特産果樹○健康政策部長（山本治君）

まず、県民の健康が生産されており、産出額は約100億円で、その増進のためにも、野菜とともに果物の摂取の推

うち、ユズやブンタン、温州ミカンなど主要か

進に取り組んでいくべきではないかとのお尋ね

んきつ５品目が86％を占めております。

がありました。

これまで、国の果樹経営支援対策事業等を活

果物については、摂取量が少ない場合がんの用し、優良品目、優良品種への転換を進めるとリスクが上がるとされますが、一方摂取量が多ともに、モノレールやスプリンクラーなど省力

いほどリスクが低下するものでもありません。

機器の導入、さらには搾汁や集出荷施設、光セ

このため、厚生労働省では、果物の摂取量が１

ンサー選果機の整備など、産地の強化に取り組

日100グラム未満の者の割合を30％以下まで減少

んでまいりました。

させる目標のみを立てており、現在の本県の健一方、販売促進の取り組みといたしましては、
ユズと土佐ブンタンで協議会を立ち上げ、農業

康増進計画よさこい健康プラン21においても、同様の目標設定をしています。

者と関係機関とが一体となり、土佐ぶんたん祭

昨年度実施しました県民健康・栄養調査では、の開催など県内外での各種イベントにおいて、１日の摂取量が100グラム未満の人は55.6％と、青果や加工品のＰＲ活動を行ってまいりました。

平成23年度の調査と比較して1.8ポイントの改善

その結果、ユズでは栽培面積、生産量が増加傾にとどまっており、議員の御指摘のとおり、県向となり、輸出への取り組みや、化粧品などさ

民の健康づくりのために目標値の30％を目指し

まざまな加工品販売につながっております。まて取り組みを進めていかなければなりません。

た、ブンタンでも大手メーカーから果汁飲料が今年度は、第４期よさこい健康プラン21を策発売されるなど、知名度が向上してきておりま

定することにしており、栄養・食生活分野の対す。

策として、県民の皆様に野菜とともに果物を毎

今後、果樹振興につきましては、本年２月に日適量食べることの大切さを啓発することや、

高知県果樹農業振興計画を策定し、産地を持続

地域の食生活改善推進員さんと連携した取り組的に発展させることを目標に、担い手の確保・みの強化などについて検討していきます。

育成、高品質果実の安定生産、幅広い消費拡大に向けた需要創出などを振興方針として位置づ

次に、死因究明等推進協議会の取り組みの状
況についてお尋ねがありました。

け、取り組むこととしております。具体的には、本県では、平成26年６月に閣議決定された国園地の流動化による担い手への優良園地の集積の死因究明等推進計画に基づき、地方の状況にや、作業性向上につながるとげなしユズなど優応じた施策の検討を目的に、関係機関・団体等

良系統の普及、炭酸ガス施用技術のハウスミカが協議する場として、高知県警察本部、高知地ンへの導入などを進めてまいります。

方検察庁、高知海上保安部、高知大学、高知県

また、昨年卸売会社と連携して海外での需要

医師会、高知県歯科医師会、高知県診療放射線開拓に取り組む中、シンガポールにおいて、山技師会と県の８者で構成する高知県死因究明等

北ミカンが高評価を受けるなど新しい動きもあ推進協議会を平成27年11月に設置しました。

りますことから、これまでのユズに加え、温州

本協議会はこれまでに３回実施しており、１

ミカンの輸出にも取り組んでまいります。

回目は、構成機関における死因究明や身元確認（健康政策部長山本治君登壇）の現状報告、２回目は、死因究明の精度を高め－40－

平成29年６月28日
活動が行われております。

るための手法の一つである死亡時画像診断の県内での活用状況調査に向けた検討と、国の推進

また、県においては、県内の各市町村や消費計画に沿った構成機関の取り組み状況の報告、

生活センター、福祉保健所において、宴会時の３回目は、死亡時画像診断の活用状況調査に関食べ残しなどを減らすためのキャンペーンであする調査結果の報告などを行っています。

る3010運動への参加や、食品ロスの削減を呼びこれまでの協議や調査で明らかになった主なかけるチラシを事業者や県民の皆様にお配りす

課題としては、南海トラフ地震などの大規模災るなどして、その啓発に取り組んできています。

害発生時の対応なども踏まえた、死因究明や身議員のお話にもありましたとおり、本県には元確認に係る検視、検案、解剖、歯科所見、死全国に誇る皿鉢料理を初めとする数多くの郷土

亡時画像診断等に従事する人材の育成や確保

料理があります。今後とも、こうした本県の大と、身元確認のための歯科記録の標準化やデー

きな魅力の一つである食を観光振興や外商の拡タベース化などが挙げられています。

大に一層の活用を図り、そして食文化として後今後も、これらの課題を踏まえ、引き続き本世に引き継いでいくためには、食べ残しなどの県の死因究明や身元確認の体制の整備や強化に

食品ロス削減の取り組みも大変重要になってま向けて、構成機関と一体的に取り組んでいきまいります。
この食べ残しの削減は、消費者の皆様がもっす。

たいないを意識して行動していただくだけで、（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）
高知

食品ロスの削減につながりますので、非常に効の食をさらに売り出し、皿鉢料理を文化として

果のあるものだと考えております。このため県

後世に引き継いでいくためには食品ロス、中ででは、今後とも県民の皆様に食べ物を大切にし、も食べ残しの削減に向けた取り組みを推進してもったいないを意識して行動していただけるよ

いくべきではないかとのお尋ねがありました。

う、消費者団体や食品関連事業者などの御協力

本来食べられるにもかかわらず廃棄される食もいただきながら、他県の取り組みなども参考

品、いわゆる食品ロスは、資源の有効活用や環にして広報、啓発に取り組み、食べ残しなど食境への負荷という面だけでなく、食料の需要と品ロスの削減につなげてまいります。

供給の不均衡という面からも課題があると認識（地域福祉部長門田純一君登壇）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）○地域福祉部長（門田純一君）をしております。
この食品ロスを効果的に削減するためには、個々の食品関連事業者だけで取り組むことが難日本一の健康長

寿県構想に関します一連の御質問にお答えいた
します。

しい商慣習の見直しも含めて、行政、食品関連

まず、要支援高齢者の介護サービスの市町村事業者及び消費者などの関係者が連携して、食事業への移行について、県内の状況やサービス品の製造から消費に至るまでのフードチェーン

提供体制づくりに向けた市町村への支援につい全体で取り組むことが必要とされています。

てお尋ねがございました。

現在、食品関連事業者におきましては在庫の介護保険法の改正に対応しまして、要支援１、見直しや納品期限の緩和などの取り組みがなさ

２の高齢者が利用する通所介護と訪問介護の予れており、消費者団体におきましては期限表示

防給付を、市町村のいわゆる新総合事業へ移行の理解、適量の買い物、調理などに関する啓発

するに当たりまして、県では、早期の移行を目－41－

平成29年６月28日
指してトップセミナーや先進的な取り組み事例

築を図る上で整合性のあるサービス基盤の整備を紹介する研修会を開催するなど市町村への支を行う必要がありますことから、平成28年４月

援を行い、ことし３月末までに県内市町村の約に市町村が指定、監督する地域密着型通所介護９割に当たります25市町村１広域連合においてとして位置づけられました。

移行を完了させておりました。こうした中で、議員からお話のございました今回の法改正は、現状といたしましては４月に移行した４市町村

地域包括ケアシステムの構築に向けまして、通も含めまして、専門的なサービスが必要な要支所介護サービスに泊まりや訪問といった機能を援者には、介護事業所によるこれまでと同様のあわせ持ちます小規模多機能型居宅介護や、24

訪問、通所のサービスが提供されているところ

時間訪問対応を行います定期巡回・随時対応型

でございます。

訪問介護看護の普及をさらに進めるため、既に一方で、この法改正により市町村には、地域

そうしたサービスが市町村内にある場合で、かニーズに応じた買い物支援や配食、見守りなど

つ地域密着型通所介護が市町村介護保険事業計の多様な生活支援サービスの提供体制づくりが画で定めます見込み量に達しているときなどに、求められておりますが、この取り組みはまだ十市町村が事業所の指定を拒否できるものでござ分とは言えない状況でございます。このため今います。

年度は、佐川町、越知町、仁淀川町があったか

こうした面から本県の介護事業所の状況を見ふれあいセンターなどとも連携を図りながらモてみますと、地域密着型通所介護サービスのサー

デル的に行います生活支援サービスの充実に向

ビス提供量につきましては、平成28年度の実績

けた取り組みを、県として支援してまいります。

では見込み量を大幅に超えている市町村はない

あわせて、この取り組みを初め先進的な事例を状況でございます。小規模多機能型居宅介護や紹介することで、他の市町村での事業展開につ定期巡回・随時対応型訪問介護看護の設置地域

なげてまいりたいと考えております。

も、現状では限られております。加えて、通所

また、引き続き、高知県老人クラブ連合会と介護事業所の指定状況につきましては、平成28

連携いたしました人材育成やセミナーの開催、

年４月１日の349事業所から平成29年４月１日ま

地域の支え合い活動を担うＮＰＯの職員をアドでに５事業所がふえている程度でございまして、バイザーとして市町村に派遣いたしますなど、著しく増加しているといった状況にはないこと

多様な生活支援サービスの確保に向けまして市もございまして、お話にございました今回の法

町村を積極的に支援し、地域で高齢者が安心し改正の影響は県内では限定的になるものと考えて暮らし続けられる地域づくりを後押ししてまております。
今後、第７期介護保険事業計画の策定に当たいります。
次に、介護保険法の改正により、市町村が地りましてヒアリングを実施する中で、今回の制域密着型通所介護事業所の設置を拒否できるよ

度改正が適切に運用されますよう市町村に説明

うになることに関しまして、県内の現状や影響いたしますとともに、地域密着型の介護サービについてお尋ねがございました。

スに対する考え方や今後の方向性を把握してま

定員18人以下のデイサービスを提供いたしまいります。

す小規模な事業所は生活圏域に密着したサービ

次に、アルコール依存症への取り組みとアルスであり、市町村が地域包括ケアシステムの構

コール健康障害対策推進計画の策定状況につい－42－

平成29年６月28日
次に、県内のひきこもりの現状と今後の取りてお尋ねがございました。
アルコール依存症の方への対応につきまして

組みについてお尋ねがございました。

は福祉保健所や精神保健福祉センターにおいて、

平成28年度にひきこもり相談として対応した

随時御本人やその御家族からの御相談をお受け

人数は、精神保健福祉センターに設置をしていしていますほか、アルコール依存症を経験した

ますひきこもり地域支援センターで136人、うち方々による自助グループである断酒会を初め、40歳以上の方が20人、各市町村の生活困窮者自依存症の方への支援に取り組む民間団体の活動

立支援の相談窓口で57人、うち40歳以上の方がへの支援を行っているところです。加えて、平27人となっており、ひきこもり状態にある方々

成28年度からは高知県医師会に委託をしまして、の全体の状況は把握できておりませんが、本県

内科医やかかりつけ医を対象に精神科医との連においても40代以上の方が一定数いらっしゃる

携などに関します研修会を実施し、できるだけものと認識をしています。

早期に専門的な治療につながるよう取り組んでひきこもり地域支援センターでは、40代以上の方からの相談も含め、傾聴とカウンセリングいるところでございます。
また、精神保健福祉センターを中心に医療・を行いながら市町村や医療・福祉などの関係機

保健・福祉などの関係機関が集まり、情報交換

関と連携し、医療や就労につなぐといった個々を行うなど連携体制の構築にも取り組むとともの相談者の状況に応じた支援を行っているとこに、広く県民の皆様に対しても、昨年11月の啓ろです。

発フォーラムの開催を初めアルコールに関する

しかしながら、お話にありました内閣府の調正しい知識や理解を深めてもらうための講演会

査を単純に本県に当てはめますと、15歳から39などを、関係機関の御協力のもと開催している歳まででも約2,600人のひきこもり状態の方がいところでございます。

らっしゃると推計されますので、身近な地域でこうした中、お話にありました国のアルコー

相談ができ、支援を受けられる体制の構築が必ル健康障害対策推進基本計画を受けまして、本要であると考えられます。このためセンターで県でも、アルコール健康障害対策推進計画を今は、事例研究や先進的な支援手法など少人数で年度中に策定することにしております。この計学ぶ研修会の実施、ケース会議での専門的助言、画は、アルコール依存症への対応だけでなく、家庭訪問の同行支援などを行うことにより、地

未成年、妊産婦の飲酒による身体への影響、さ域で支援の中心となる市町村の人材育成などにらには飲酒運転の問題など、盛り込むべき内容取り組んでいるところであり、引き続きこれらが多岐にわたりますので、さまざまな関係機関の取り組みを推進してまいります。

の方々で構成するアルコール健康障害対策連絡

また、40代以上のひきこもりの方につきまし

協議会を今月立ち上げ、検討を始めていただいては、親の高齢化などにより経済的な問題などているところでございます。

を抱えていることも多く、市町村の生活困窮者

庁内におきましても、部局横断的に関係する自立支援の相談窓口での対応も重要となってま部署の担当者で構成します連絡会で協議を行っ

いりますので、相談者に応じた支援プログラムており、実効性のある計画を策定するとともに、が策定できるよう、担当者の研修を実施するな

その計画に基づき、県全体でアルコール健康障

どの支援も行ってまいりたいと考えております。

害対策を推進してまいりたいと考えております。

今後とも、居場所づくりやその運営への支援、－43－

平成29年６月28日
ひきこもり地域支援センターが中心となった相送するためのマニュアルが作成されるよう、市談機関のネットワークの強化などを含め、ひき町村と連携して取り組んでまいります。
避難所運営体制の充実に関しましては、地域

こもりの状態にある方々やその家族の支援の充の住民の皆様が主体となり避難所を運営してい実に努めてまいります。

ただくマニュアルづくりを、地域本部が市町村（危機管理部長酒井浩一君登壇）
災害・地震対策を積極的に支援しながら進めており、昨年度末について、国の防災基本計画の修正内容にどう

で県内の約900の避難所のうち157カ所でマニュ対応し、市町村支援などにどのように取り組む

アルが完成しています。こうしたマニュアルがのかとのお尋ねがございました。

できました避難所については、プライバシーを○危機管理部長（酒井浩一君）

防災基本計画は、国の災害対応の指針となる確保するためのパーティションや要援護者用のもので、必要に応じて修正されてきており、本ベッドなどの資機材整備や、トイレの洋式化や年４月には、昨年発生した熊本地震も踏まえ、井戸の設置などに対して補助率をかさ上げし、物資輸送の円滑化や被災者の生活環境の改善な市町村が避難所の環境を充実させる取り組みを

どの項目が修正されています。

支援しております。

一方、県では、熊本地震発生後直ちに第３期県といたしましては、今後も第３期行動計画の南海トラフ地震対策行動計画の見直しに着手を必要に応じて常に見直し、着実に推進するとし、特に繰り返す揺れへの対応、支援物資の円

ともに、市町村に対しましては地域本部が中心

滑な配送、避難所運営体制の充実の３つの項目となり、市町村と連携して各種の対策に取り組を中心に対策を強化したところですし、これらんでまいります。

の見直しは国の防災基本計画の修正内容にも対○16番（梶原大介君）

知事初めそれぞれ関係部

長には丁寧な御答弁をいただきまして、ありが応したものになっていると考えております。
また、こうした対策の現在の取り組み状況にとうございました。

つきましては、例えば支援物資の円滑な配送に

どの分野においても前向きの答弁もいただき関しましては、昨年度末に国、市町村、学識経ましたので、第２問ということではないんです験者、民間事業者の協力のもと基本的な方針をが、まず大川村の件については、これまで高知取りまとめたところであり、今年度は、この方県が、知事が就任されて以来、高齢化もそうで針に沿って、７カ所ある県の物資拠点ごとに具

すし、さまざまな課題が全国に10年、15年先行

体的な運営体制や施設内のレイアウト、市町村

しているからこそ課題解決の先進県と、そういっの物資拠点までの経路などを定めた配送マニュて取り組んできた本県から、今回のこの自治体

アルを作成することとしております。既に、県による町村総会の提案というのは、出るべくしの拠点の一つである春野総合運動公園を先行モて出たんではないのかなというふうに感じておデルとして、地域本部を中心に関係する市町村

るところでございます。そして、そのことに対や民間の事業者をメンバーとするワーキンググ

して県が、県からの呼びかけでこういった対策

ループを立ち上げ、具体的な検討を進めているの協議会、大川村議会維持対策検討会議というところです。

のをこれだけいち早く設置していただいたこと

来年度以降、このマニュアルを参考として、は、まさによくぞ設置をしていただいたという

市町村の拠点からそれぞれの避難所に物資を配思いが私たち議会人としてもするところでござ－44－

平成29年６月28日
学校現場にも、さらに周知をしていただけるいます。
この県と大川村の対策検討会議というもののというふうに教育長からの御答弁もいただきま

議論の推移は、今後の総務省の有識者検討会にしたので、関係各位の今後の取り組みをぜひおも必ずや影響してくるものでもありますし、ま願いさせていただきまして、私の一切の質問とた全国の地方自治、そして公共政策、そういっさせていただきます。ありがとうございました。

たことを研究している方々にとってもかなり影（拍手）

響のあることであると思います。そういったこ○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時45分休憩とが、ひいては今後の地方分権、また地方創生、そして先ほど来申し上げました憲法への地方自――――  ――――

治の規定をさらに充実させていくことにもかかわってくることと存じておりますので、今後この対策検討会議を通して、またしっかり、先ほ

午後１時再開ど知事が言われました中山間地域のモデルとな○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ること、そして村議会の廃止ということを検討

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

しなくなるような、そういった心配がなくなるします。

こと、まさにそこに向けてぜひ力を入れていっ30番上田周五君。

ていただきたいと思います。

（30番上田周五君登壇）

また、幕末維新博の件についてもお聞かせいただきました。これまで取り組んできた、歴史○30番（上田周五君）

上田でございます。議長に焦点を当てた観光政策にとっては大変な節目のお許しをいただきました。県民の会を代表し、の２年間になると思います。その中で、先ほど通告に従いまして順次質問させていただきます。

知事はサービス産業の地産外商だというふうに

まずは、大変うれしいニュースから入ります。

もおっしゃられました。まさにそのとおりで、25日に行われました陸上競技の日本選手権女子

まずこの高知を知っていただくことによって、5,000メートルで須崎市出身、山田高校ＯＧの鍋

新たな方々をターゲットにしたビジネスチャン

島莉奈選手が見事初優勝しました。しかも、タスが生まれていくという観点では、まさにサーイムが自己ベストを２秒47更新する15分19秒87

ビス産業の地産外商であると思います。

でした。この記録は参加標準記録を突破しておまた、私、今回言わせていただいた、教育的・り、８月４日からロンドンで行われます世界陸文化的振興の観点をさらに強めていただきたい

上選手権への代表入りも決まりました。鍋島選というのは、そのサービス産業に限らず、これ手が、山田高校時代に全国高校駅伝のエース区からの高知の経済にとっては、やっぱり地産地間でトップ争いを演じていたころから応援させ消につながっていくというふうに感じておりまてもらっている駅伝ファンの私としましては、す。まずは、この高知に残って、高知で仕事を久しぶりの朗報に大変うれしく思っています。

していくと、そういう思いを長期的に持ってい鍋島選手といえば、忘れてはならない方がおただくには、まさに教育が大事であり、郷土にいでます。彼女の才能を開花させた山田高校陸誇りを持っていただくことが大事であるという上部監督の永田さんでございます。監督は、と観点で問わせていただきました。

にかくガッツのある前向きな子だったと当時を－45－

平成29年６月28日
振り返られています。今回の快挙で、長らく低タンハイドレート開発促進についてでございま

迷する県内スポーツ界に一筋の光明が差しましす。土佐湾沖の次世代エネルギー資源メタンハ

た。この後、鍋島選手は、日本代表として高知

イドレート賦存量は、世界有数の鉱区と聞いて県の期待を一身に背負って世界陸上に臨むわけおります。国は、国産エネルギー開発を国策とですし、その先には2020年東京五輪が待っていして位置づけて、平成30年代後半以降の商業化ます。鍋島選手の御活躍を、県民こぞって応援

プロジェクトの開始を目指す技術開発を急ぐ方

いたしたいと存じます。県におきましても、総針でございます。本年３月、総合海洋政策本部

力を挙げてサポートをしていただきたいと存じ

参与会議で意見書が取りまとめられ、総理大臣ます。鍋島選手の御活躍を心から御期待申し上が本部長であります総合海洋政策本部に提出さげます。

れております。また、総合海洋政策本部の枠組

それでは、知事の政治姿勢についてでござい

みの中で、参与会議は、必要に応じてプロジェ
クトチームを設置し、テーマごとに評価、検討ます。
まず、県勢浮揚に向けた戦略のポイントにつするとされております。新海洋産業振興・創出

いてお聞きをいたします。光陰矢のごとしと申

プロジェクトチームは、現行の海洋基本計画にしますが、知事が平成19年12月に就任してから、おける、新海洋産業振興関連分野に関する重要

今秋で10年目を迎えます。この間、県職員と力テーマとして、メタンハイドレートの商業化にを合わせ、そして市町村との深い連携のもと、向けた道筋について検討されており、メタンハ

県勢浮揚の実現に向け、５つの基本政策を掲げ、イドレートの国産エネルギー商業化ロードマッ

産業振興計画の推進を中心に取り組んできましプが示されて、商業化を図る方針でございます。

た。生産年齢人口が減少を続ける中でも、各産

このメタンハイドレートの開発、商業化に向業分野の産出額などが上昇傾向に転じるなど、けた国家戦略をどのように捉えておられるのか、一定の成果が上がっています。

知事の御所見をお聞きいたします。

一方で、本県は、2010年から2040年までの推次に、メタンハイドレートの資源開発は、平計人口減少率が、秋田県の35.6％、青森県の32.1

成30年代後半の商業化プロジェクトにおいては、％に次いで29.8％と、全国３番目となっていま

当初からパイロット実証試験が実施されることす。また、財政面でも、2015年度決算ベースでが想定されます。国産エネルギー資源の商業化の人口１人当たり地方税収額は、全国平均を100は、技術開発をオールジャパン体制で臨む、海とすると、本県は72.0％となっており、先ほど

洋資源技術に関するプラットフォームを創設し申し上げました将来人口減少率が高い秋田県及ています。

び青森県とともに、下位の県に入っております。

今後の商業化に向けたプラットフォーム会議

こうした状況の中で、第３期産業振興計画ver.２の情報を、本県として収集し、まずパイロットを推し進めていかなければなりません。

実証試験を土佐湾沖に誘致すべきと考えますが、そこで、これまで取り組んでこられた５つの知事の御所見をお聞きいたします。

基本政策の成果と課題を踏まえ、今後の県勢浮次に、土佐湾沖で実証試験を実現するために揚の実現に向けた戦略のポイントについて知事

は、埋蔵賦存量の調査が必要と考えます。土佐にお聞きをいたします。

湾沖の、メタンハイドレートの存在を示す指標

２つ目でございます。土佐湾沖海底資源のメ－46－であるＢＳＲ区域は広大な面積がありますが、平成29年６月28日
３次元探査が行われておりません。土佐湾沖の

大変驚きました。特に、部下を信用しないかの

ＢＳＲ区域は、2,000メートルから3,000メート

ような言い方に対しては、文科省の職員は憤っ

ルの水深における面積が非常に広い海底地域でているのではないのかと推察をいたします。こあります。探査の結果から、水深2,000メートル

うした経過の中で通常国会が閉会となりました

付近からメタンハイドレートの層が厚くなってが、国民は置き去りにされたのではないのか、

いますが、専門家の想定では、土佐湾沖は世界

公平・公正が貫かれたのか、この２つが大きな

有数の埋蔵量が期待できる鉱区と伺っておりま疑問となったものと感じています。

す。この点に関する知事の御認識と御所見をお結果として、各新聞社が17、18両日に実施された全国世論調査において、政府の加計説明に聞きいたします。
なお、３次元探査の実施につきましては、過納得していない国民が70％を超えました。また、去の国への要望経過などから判断いたしますと、重要法案でございました、犯罪を計画段階で処本県が一丸となって、基本構想を持って国に強罰する共謀罪の趣旨を盛り込んだ改正組織犯罪く要望していかなければならないと存じており処罰法について、与党が参院法務委員会の採決ます。ここは、今後具体的な取り組みを強く要を省略したことについて、67.7％がよくなかっ望させていただきます。

たと批判し、この法改正について、政府が十分

この項の最後に、このたびの国の総合海洋政策本部会合の国家戦略は、本県としましては、に説明しているかどうかについては、思わないが81.3％に上っています。

基地化の誘致を図る絶好のチャンスだと考えま

こうした経緯の中で、担当大臣は、20日の記

す。次世代エネルギー、メタンハイドレートは、者会見で、参院予算委員会での自身の答弁につ燃料電池産業、炭素繊維強化プラスチック産業、

いて、言い過ぎだったと思っており、反省して水素供給基地、都市ガス供給基地、原子力代替いると陳謝し、職員に電話で、申しわけなかっエネルギーなど、利活用の幅が広く、莫大な産たと謝罪をいたしております。私は、長い間の業構造が想定されます。本県の基地化を視野に行政経験の中で、最も大切なのは職員の和と上入れた取り組みが必要だと考えますが、知事の司と部下の信頼関係ではないのかと常々感じて御決意をお聞きいたします。

おります。

次は、加計問題に関連してでございます。国

今回の問題は、国民の国会への信頼感、行政

民の、国会への、そして行政への信頼感がこれへの信頼感を薄れさせるものと危惧いたします

までになく大きく揺れています。16日の通常国

けれども、知事の御所見をお聞きいたします。

会では、問題となりました、内閣府から文部科

次に、地方自治についてでございます。今か学省に送られたメールの内容をただされた担当

ら70年前、戦後の日本、全てゼロからのスター大臣が､｢メールをつくった方はですね、直接のトでございました。そして、大震災、大津波、担当者でもありません。文科省から出向してき原発事故と、未曽有の大災害に見舞われた日本。

た方で、陰で隠れて本省の方に御注進したとい

国民一人一人の安心・安全を確保し、地域社会

うようなメールであります。そういう意味では、の安定的な維持・発展を目指す、政治や行政の事実を確認して出したメールではありません」

役割が一層重要なものと、多くの国民が実感しと答弁されました。私は、ちょうどテレビでそたことは間違いございません。特に自治体の重の国会中継を見ていましたので、正直なところ、

要性が再認識されております。

－47－

平成29年６月28日
本年は、1947年、昭和22年５月３日に地方自する検討を始めました。そうした意味で、今、治法が施行されてから70周年を迎える、大変意

地方自治は大きな曲がり角を迎えております。

義深い年でございます。地方自治法は、今日ま

今日ほど、地方自治体の役割が重視されているで同じ日に施行されました日本国憲法の理念を、時代はありません。世の中は、かつてないスピー

それぞれの自治体レベルで実践されてきました。

ドで変化をしております。従来の発想では、過地方自治法が施行された昭和22年といえば、ちょ疎のスピードには追いつきません。このままでうど団塊の世代が生まれた年でございます。団は、地方自治体の一部が生き残っていけなくな

塊世代生まれの私は、昭和46年４月に当時の伊りはしないかと危惧をいたしております。私は、

野町役場に奉職し、現在までの46年間の長きに

この70年という大きな節目の年に、国民、県民

わたり、地方自治法のもとで、行政、政治にかを挙げて、自治法の意義を再確認し、県及び市

かわってまいりましたので、特に感慨深いもの町村の一層の発展と地方自治の進展を期するべがございます。

きだと考えます。

県及び市町村は、地方自治法第１条の２第１官僚として15年余り、知事として地方自治を項で､｢住民の福祉の増進を図ることを基本とし丸10年経験される中で、この節目の年に当たり、て、地域における行政を自主的かつ総合的に実改めて今後の地方自治がどうあるべきかについ施する役割を広く担うものとする｡｣と、その役ての御所見をお聞きいたします。

割がきちっと定められております。この70年間

次は、大川村の町村総会に関連してでございには、国と地方の関係において、国、地方が上ます。今月12日、和田村長は、村民総会を設置

下、主従の関係にあったこと、知事、市町村長する検討を始めると表明しました。先ほど申しが二重の役割を負わされてきたこと、国、地方上げましたが、人口減少時代の中で、高齢化やの行政責任が不明確であったことなど、中央集勤め人がふえたことで議員のなり手が減ったた

権下の問題点が指摘される中で、国が地方に下めであります。検討に入った要因には、通常、請させていた機関委任事務が、1999年の地方分

議会は平日に開かれ、町村議員の月額報酬は平権一括法で廃止されました。また、改正地方自均21万円、働き盛りの世代が立候補を考えても、治法が2000年４月から施行されたことは、中央議員報酬だけで家族を養うのは難しく、二の足

集権的な国と地方の関係を改め、身近な地方公を踏むケースもあることなど、議会のあり方の共団体が担う体制整備を促すものとなりました。

問題、そして休日や夜間に議会を開いたらといこのように、国と地方の関係、果たすべきそれう提案及び自治体の業務を請け負った第三セクぞれの役割などについて、自治法そのものの改ターなどで働く人にも立候補に一定の制限があ

正がなされました。しかしながら、現状は、東ることなど、議会の仕組みの見直しの問題が考

京一極集中により首都圏と地方の格差が広がる

えられます。
くしくも地方自治法施行70周年の節目の時期

ばかりでございます。
今、地方は人口減少問題に苦悩しております。

でもあり、全国的にも大きな関心事となっていこうした人口減少のあおりを受け、村会議員のます。議員のなり手不足は全国的な問題でござ

高齢化やなり手不足を背景に、人口が離島以外います。こうしたことから、総務省においても、では最も少ない約400人の大川村が、地方自治法

議会のかわりに有権者が直接審議する、町村総第94条に基づき、議会を置かず町村総会を設置

会の運営方法を議論する有識者検討会を７月に－48－

平成29年６月28日
設置する考えを示しておられます。私は、県内

こうしたアクティブシニアが活躍できる環境

町村のさまざまな現状を見たとき、今後第２、をつくっていくことが、今、行政や企業に求め第３の大川村が出てくるものと危惧しておりまられていると考えますが、アクティブシニアへす。この重たい課題に対し、県も大川村と一緒の期待も含めて知事の御所見をお聞きいたしまになって考えていこうと、大川村議会維持対策

す。

検討会議を設置しました。そうした中で、県内

次は、空き家対策についてでございます。県

34市町村を包括する広域の地方公共団体とし内で急増する空き家の問題でございます。本県て、県の果たすべき役割は大きいものがあるとの空き家の状況ですが、平成20年からの５年間考えますが、知事の御所見をお聞きいたします。

に、純粋な空き家が約１万戸増加しております。

６つ目は、アクティブシニアについてでござ

そして、別荘などを除いた純粋な空き家は４万います。60代から70代前半の世代がそう呼ばれ

1,000戸余りあり、その率は10.6％で、全国第２ています。私もその一人でございます。アクティ

位となっています。こうしたことから、人手不ブシニアという言葉は、団塊の世代、1947年か足への対応とともに、空き家の急増に備える対ら1949年にかけて生まれた方が60歳に到達し始め

策も、県政運営を進めていく上で喫緊の課題でた2007年ごろから、特に注目を集め始めました。

あると考えております。

今のアクティブシニアは、健康な上に、日本社

空き家の問題は、人口減少の著しい中山間地会の成長期を経験してきたので、何事にも意欲

域のみならず、都市部においても深刻化してお的であり、働きたい、社会とつながっていたいります。団塊の世代全てが75歳を迎える2025年という意識も強いと言われております。

問題を背景に、例えば団塊の世代の実家が団塊

若年人口が減り、人手不足、労働力不足が深ジュニア世代に相続されたとしても、ジュニア

刻となる中、労働力として期待されるところで世代は実家を離れ、既に自宅を購入しているなあります。若年労働者の職場を奪うとの懸念もど、相続した実家に住むケースはまれでございございますが、一方で経験や技能を生かせるシます。そのため相続後に実家の売却、賃貸が進

ニアは、若者とは求められる場面も能力も異なまなければ、空き家化するリスクは高くなりまると考えます。フルタイムではなく、パートタ

す。こうしたことも要因となり、先ほど申し上

イムやワーキングシェアで、要望に応じて順応げましたが、今後は中山間地域のみならず、都

でき、時間や組織にとらわれない多様な働き方

市部においても、ますます空き家がふえることができるのではないでしょうか。そして、今のが予想されます。

シニアの生き方は、さらに後に続く世代のお手健全なまちづくり、そして先人が築いてこら本になるのではないでしょうか。健康で意欲的、れた伝統文化が今に残る都市部及び中山間地域

そして労働力としても期待されますアクティブの再生のためにも、急増する空き家の実態を踏

シニアの今ですが、民間人校長、パブ経営、そまえ、対策の加速化がさらに必要と考えますが、して草むしりのプロとして働くシニアなどなど、知事にお聞きをいたします。

経験豊富で、若者とは違う場面で活躍できるシ

この項の最後に、中山間地域対策についてお

ニアに、熱い視線を送る企業がふえております。

聞きをいたします。19世帯以下の小規模集落の

年齢で区切る時代ではないと考えます。意欲が維持対策でございます。先月、平成28年度高知

高く、働けるシニアはたくさんいます。

県集落調査の調査結果がわかりました。それに－49－

平成29年６月28日
よりますと、本県の集落数は、平成22年から平海外では一般的な指標となっております。ただ、成27年までの５年間で、2,537集落から６集落が日本のＧＤＰに対する債務残高の比率は250％超

減り、2,531集落となっております。このうち、と、イタリアの約130％や米国の約110％と比べ19世帯以下の集落が43集落ふえ、694集落となって突出して高くなっています。財政再建目標をております。そして、全体の29％を占めており

債務残高比率だけにすれば、経済成長の加速化ます。特に深刻なのが、９世帯以下の小規模集を理由に歳出拡大を求める声が強まり、財政規落の増加ではないでしょうか。前回調査から42

律が緩むおそれもございます。予算を増額して集落ふえ、288集落となり、その割合は12％となっもＧＤＰがふえなければ、借金の山だけが残るています。

ことにもなりかねません。

こうした現状において、そこに住まう人々は高齢者がほとんどで、買い物や通院などの移動

今回の骨太の方針に対する評価について知事にお聞きをいたします。

手段の確保や生活用水の確保及び維持管理の問

次に、地方交付税削減論についてでございま

題など、直面する課題のほかに、住家は空き家す。国は、自治体の貯金に当たる基金が2015年のままで放置され、南海トラフ地震など自然災

度末時点で21兆円に膨らんでいるとして、政府害対策も大きな課題となっています。また、この経済財政諮問会議で、使い切れない財源が積うした小規模集落の衰退は中心部の集落へ与えみ上がっている印象、新たな埋蔵金と言われかる影響も大きく、町全体の活力が失われつつごねないとか、地方の事情も考えず勝手な指摘をざいます。

していますし、財務省の財政制度等審議会も、今回の集落調査結果を受け、今後の小規模集

地方交付税の削減を念頭に、残高の増加を問題

落における生活を守る取り組みについて知事に視する意見書をまとめています。そもそも自治御所見をお聞きいたします。

体の基金積み立ては、それぞれの地域の実情にそれでは、次に財政についてお聞きをいたし応じて、首長及び議会が非常に厳しい財政状況に鑑み、予期せぬ事態による財源不足には基金ます。
まず、骨太の方針に対する評価についてでございます。政府は、今月９日経済財政運営と改取り崩しなどで対応するしかないとの思いからでございます。

革の基本方針、いわゆる骨太の方針を閣議決定

こうしたことから、今回の、基金残高増加をしました。骨太の方針は、財政健全化の目標と理由に地方交付税の削減を探る議論は余りにもして、従来の2020年度の基礎的財政収支の黒字

乱暴だと考えますが、知事におかれましては断化に加え、経済成長を通じた財政再建を優先し、固として反論すべきだと考えます。御所見をお名目ＧＤＰ比に対する債務残高の比率の引き下聞きいたします。

げを明記。財政再建よりも経済成長を重視する

次に、包括外部監査についてお聞きをいたし姿勢が鮮明となった。一方、財務省は、2020年ます。県単独補助金に関する事務のあり方につ度の基礎的財政収支の黒字化達成に向けた財政

いてでございます。平成29年３月に、高知県包

規律を重視しています。その意味で、今後政府・

括外部監査人であります公認会計士の橋本誠氏与党内で、財政運営をめぐる考え方の違いが表から、平成28年度の包括外部監査結果の報告が面化する可能性もございます。

ございました。今回は、補助金が効率的に運用

ＧＤＰに対する債務残高比率の引き下げは、－50－されているかなど、財政の健全性の確保といっ平成29年６月28日
た視点で、県単独で支出している補助金事業がだと考えるところでございます。山際だけでな監査の対象となりました。私は、県税の使われく、圃場整備をした地域でも放棄地が出ており方がどうかということで、今回の監査を非常にます。このまま放っておけば、農作物に被害を評価しております。具体的には、知事部局が所与えるイノシシなどの隠れ家になるなど、いろ管する平成27年度の県単独補助金で、補助金支んな問題も出てまいります。

出済額が200万円以上の246件、金額にして146億

耕作放棄地を減少させる取り組みについて農業振興部長にお聞きをいたします。

9,700万円が監査の対象となっております。
そして、報告書の中身として、個別事業では、

次は、地産地消の施策についてでございます。

補助対象経費に当たらない経費を認めるなどの

高知の農産物が県民に供給されます仕組みづく

誤り数件が指摘されており、実施基準に基づかりは大きな課題であると考えます。地元高知産

ない補助金を交付していたため、返還手続が必や無農薬、有機栽培など、こだわりの農産品を要な事例もございました。また、全体として取求める消費者やレストランは、近年非常に多くり組む事項として、補助金の交付先や交付金額なっております。

などを一元的に把握できる補助金リストの作成

本県特有の多品目生産の農業を生かすため、や、税の滞納がないことが補助要件となる旨を

生産者側をグループ化して消費者とつなぐ直販

補助金交付要綱に明確に定めることの提示、及所といった、地産地消の仕組みをさらに発展さび交付要綱に対象経費が事業に必要な経費とせることが必要だと考えますが、農業振興部長

いった判然としない記載となっていることの是にお聞きをいたします。
この項の最後に、若者に魅力ある農業につい正を求めています。
今回の包括外部監査は、冒頭述べましたようてお聞きをいたします。若者にとって魅力あるに、補助金の効率性や有効性を検証するため、農業にしていくためにはについてでございます。

過去にテーマとなっていなかった補助金を対象

本県におけます農業従事者の年齢構成を見てみとしたものでございます。そもそも補助金事業

ますと、65歳以上は、県全体で59.4％、郡部でについては、効果的な事業となるよう心がける

は64.6％と非常に高い数字となっています。水

ものでございます。

田への思い入れが強い昭和一桁世代と違い、後そこで、お聞きをいたします。こうした監査の世代は、採算が合わないと農業はしない。ま

結果を踏まえ、執行部として、今後補助金に関た、農業機械を買う余裕もございません。担いする事務についてどのように見直し、取り組ん

手となる若者を呼び込むには、ビジネスとしてでいくのか、総務部長にお聞きをいたします。

成立させ、安定した収入が確保できることを示

次は、農業振興についてでございます。

す必要があると考えます。また、若者にとってまず、耕作放棄地対策についてでございます。

魅力ある農業にしていくために、国が農業改革

最近の農業就業人口の推移の状況ですが、平成を進める一方で、環太平洋経済連携協定、ＴＰ17年から平成27年の10年間で、県全体で４万134

Ｐから米国が離脱するなど、不透明な状況にあ人が１万2,973人減少し、２万7,161人となってりますが、農業は確実に転換期を迎えているといます。率にして32.3％の減でございます。こ感じています。

うした厳しい状況において、農業の一番の課題

変化にしっかり対応しながら本県の農林水産は何かでございます。それは耕作放棄地の対策

ビジョンを力強く推進し、産業として持続でき、－51－平成29年６月28日
若者にとっても魅力ある農業にしなければならないと考えますが、農業振興部長に御所見をおが特に必要だと考えます。
そこで、在宅医療の推進についてでございま
すが、平成28年県民世論調査では半数以上の県伺いいたします。
次は、日本一の健康長寿県構想についてお聞

民が、介護が必要になっても住みなれた自宅や地域での生活を希望されています。在宅医療のきをいたします。
日本一の健康長寿県構想第３期バージョン２

推進については、これまでも中山間地域の訪問

では、これまでの第３期構想で掲げている目指

看護サービスへの支援や訪問看護師の育成、資す姿の実現に向けて、これまでの成果と課題を質向上などに取り組んではきておりますけれど

検証し、今後も県民の誰もが住みなれた地域地

も、第３期構想で見えてきた課題と、バージョ

域でいつまでも安心して暮らし続けることがで

ン２でそれをどう克服していくのか、今後の考きるよう、取り組みを着実に進めていくとされえ方について健康政策部長にお聞きをいたしまております。具体的には、向かう平成37年度末

す。

の目指す姿を明確にした上で、５つの大目標を次に、訪問看護サービスの充実についてでご掲げています。第３期バージョン２では、地域ざいます。本県の訪問看護師は、高知県立大学

地域で安心して住み続けられる県づくりなど、の訪問看護師育成のための寄附講座の設置によ地域地域という言葉が随所に使われております。

り、日本一の健康長寿県構想を策定した平成22

先日、吾川郡下の看護師さんのお話を聞く機

年よりふえてはいますが、まだ不足しておりま会がございました。その看護師さんは､｢国の方す。また、本県の訪問看護ステーションの状況

向性としての在宅医療、在宅介護は、理想は理も、これまでの取り組みにより、平成28年度で想だが、地域地域で全く事情が違っていると思59カ所に設置されてはいますが、現状は、医療います。ぜひ、引き続き県の担当部署の方には法人併設の施設が多く、約６割に当たる36ステー

現場を見ていただいて、施策に反映してほしい｣､ションが高知市と南国市に集中しております。

このようにおっしゃっていました。

人口10万人当たりの訪問看護ステーションは、そこで、お聞きをいたします。今般の構想改

全国平均より高くはなっておりますが、訪問看定に当たり、こうした第一線で働く方々の声が護ステーションのない市町村が20市町村ございどれくらい反映されたものとなっているのか、ます。
こうした状況において、今後訪問看護師の人

健康政策部長にお聞きをいたします。
２つ目は、在宅医療の推進についてでござい

材確保と育成、そして訪問看護提供体制の構築ます。地域地域で安心して住み続けられる県づに取り組まなければならないと考えますが、健

くりでございます。高齢者が多く家庭の介護力

康政策部長に御所見をお聞きいたします。

が弱い本県です。また、中山間部が多い本県でこの項の最後に、少子化対策についてお聞きもございます。県内どこに住んでいても、必要をいたします。厚生労働省が今月２日に発表しな医療・介護サービスを受けられ、健やかに安た2016年の人口動態統計で、本県出生、初の5,000

心して暮らしていけるためには、特に介護が必

人割れ、2016年の出生数は前年比273人減の4,779

要になっても、地域地域で暮らし続けられる仕人となった。合計特殊出生率は1.47に低下。ま組みづくりが急がれていると考えます。それにた、全国的には初の100万人割れ、前年比２万8,698

は、在宅医療の推進と訪問看護サービスの充実

人減の97万6,979人。合計特殊出生率は前年比－52－

平成29年６月28日
0.01ポイント減の1.44に低下。こういった厳し況と課題をどのように分析しているのか、またい現状が明らかになりました。改めて、少子化

過重労働の解消に向けた働き方改革について、に歯どめがかかっていないことが浮き彫りとな

どのように取り組んでいくのか、教育長にお聞りました。

きをいたします。

国、県及び市町村を挙げて少子化対策に力は次に、不登校対策です。県内の2015年度不登校

入れているものの、依然として少子化が進行す出現率は、児童生徒1,000人当たりで、小学校5.2

る最大の原因について、私は、結婚することが人、全国4.2人、中学校34.8人、全国28.3人といっ当然だった40年、50年前の時代から、現代は、た状況であります。いずれも全国平均を大きく個人の人生における選択肢の一つになっている

上回っており、依然として厳しい状況は改善さような感じがいたしますし、個人の価値観としれておりません。支援を充実させる必要があるて、結婚しない人がふえてきているのではないと考えます。
他県では、地域住民や教員ＯＢらが休みがち

かとの思いも持っています。
知事は、提案説明において、この出生率の低な児童の自宅に出向くといった、登校支援員の下は残念であり、今回の結果を詳細に分析して活動などが、不登校の未然防止や改善につながっいくと言われましたが、現時点で考えられる要た事例があるようでございますが、今後の不登因と今後の分析の方向性について地域福祉部長

校対策の取り組みについて教育長にお聞きをしにお聞きをいたします。

ます。

５番目ですが、教育の充実と子育て支援につ

子供の貧困対策でございます。県は、昨年度
県内の子供たちや家庭の実態を詳細に把握し、いてでございます。
まず、教職員の働き方改革についてお聞きを厳しい環境にある子供たちへの対策を充実していたします。４月28日に、2016年度の公立小中いくための基礎資料とするため、県内の延べ約

学校教員を対象とした教員勤務実態調査の集計

２万4,000世帯の児童と生徒、その保護者を対象

結果の速報値が、文部科学省より公表されましにアンケートをしています。

た。それによると、学校内の総勤務時間が週60

アンケートの内容は多岐にわたるものとなっ

時間以上の教諭が、小学校で33.5％、中学校でています。今後、この調査結果をどう分析し、57.7％に上ることがわかりました。週40時間ま子供の貧困解消に向け、どのように生かしていでとする労働基準法に基づくと、これらの教諭

くのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

は週20時間以上の時間外労働をしていることにこの項の最後に、高校中退者の進学、就職のなり、おおむね月80時間超が目安の過労死ライ支援強化についてでございます。県内の高校中

ンを上回っています。この調査は、全国の公立

退者は、2015年度で363人と減少傾向にあります

小中各400校を抽出し、教員計約２万人に、2016

が、その多くは、進路が未定のまま退学してい年10月から11月の連続する７日間の勤務状況をます。担任教諭は、授業や部活に追われて十分聞いております。教員は、時間外勤務を原則と対応ができなかったり、中退者と高校のつながして命じられないこととされており、そのことりが薄れて、支援機関への引き継ぎが円滑に進からすると、現状は有名無実化しているものとまなかったことが理由となっています。このた考えられます。

め、中退者がニートやひきこもりになるのを防全国調査の結果を踏まえ、本県教員の勤務状－53－

ぐためにも、スムーズに進学や就職の相談に応平成29年６月28日
じられるよう、環境をつくることが求められてビジョンでは、文化芸術を活用した地域振興をいると考えます。

掲げていますが、一方で、都道府県が無形民俗

高校中退者の支援強化について、どのように文化財に指定した祭りや踊りなどの伝統行事の取り組んでいくのか、教育長にお聞きをいたし

うち、継続的な実施が困難となり、休廃止されます。

たものが、2016年５月時点で全国20県で計60件

次は、高知県文化芸術の振興についてでござありました。本県は２件ございます。背景として、過疎や少子化、若者の都市部への流出などいます。
誇り高い文化芸術の推進は、本県にとって大による担い手不足があります。

変重要なテーマだと考えます。本年３月、高知

こうした現象の中で、本県特有の地域の伝統

県の文化芸術の振興を図ることを目的として、行事などを次世代へどのように伝承していくの

高知県文化芸術振興ビジョンが策定されました。

か、その取り組みについて文化生活スポーツ部

ビジョンは、文化芸術の力で心豊かに暮らせる

長にお聞きをいたします。

高知県を基本理念としています。基本理念の実

この項の最後に、せっかくのビジョンが絵に現のために、あらゆる文化芸術の施策に取り組描いた餅にならないようにしなければなりませ

む中で、県民誰もが文化芸術に親しむための環ん。ビジョンの基本理念である、文化芸術の力

境づくりや本県固有の文化の継承、発展及びそで心豊かに暮らせる高知県を実現するためには、れぞれの地域の特性に応じた文化芸術の振興な

本ビジョンに掲げた、団体や個人の活動等を支

ど、県民の文化活動の推進の必要性がより高まっ援するさまざまな施策を着実に実行していかなてきております。また、ビジョンの基本的な考ければならないと考えます。

え方の中で、平成18年に策定された高知県芸術2020年の東京オリンピック・パラリンピック

文化振興ビジョンに沿って取り組みを進めてきを契機とした、地域資源を生かした新たな取りたことなどを踏まえながら、ビジョンに掲げる組みなど、県民による文化活動の活性化をどの

施策を効果的に進めるため、県民を初め、県やように進めていくのか、文化生活スポーツ部長

市町村、文化芸術団体等の多様な主体がそれぞにお聞きをいたします。

れの役割を担い、相互に連携・協力しながら事最後に、ペギー葉山さんについてお聞きをいたします。

業の展開を図っていくとされています。
そこで、お聞きをします。今回のビジョン策

本年４月12日、多くの県民に惜しまれながら定に関して、県民の文化芸術に関する意見や要

お亡くなりになりましたペギー葉山さんに、改望を計画に反映すべく、平成28年度県民世論調

めまして心から哀悼の意を表します。

査において文化芸術振興に関するニーズ調査を

ペギーさんといえば､｢南国土佐を後にして」

行っています。その中で、日ごろどのような文が余りにも有名でございます。1959年にリリー

化芸術活動に取り組まれていますかとの問いにスされたこの歌は、100万枚を超える空前の大対し、取り組んでいないと答えた方が61％、約ヒット曲となりました。本県の観光に多大な貢６割に上っています。こうした調査結果をどの献をしていただきました。そして、1974年には、ように受けとめているのか、文化生活スポーツ

司馬遼太郎先生に次ぐ２人目の名誉高知県人と部長にお聞きをします。

なられました。そこで県では、ペギーさんのこ

伝統行事などの伝承についてでございます。

－54－

れまでの県勢発展に御尽力されました御功績を平成29年６月28日
たたえ、故人をしのび、今年度中に追悼式典なます。お話にありました2010年から2040年までどを実施する決定をなされ、今議会に、関連予の推計人口減少率は、平成22年の国勢調査をも算として890万円余を計上しています。大いに賛とにしたものであり、当時のデータで言えば、同いたすものでございます。知事も、提案説明

本県の減少率は全国でも高い状況にあります。

の冒頭で、ペギーさんのお人柄をしのび、これ

高齢者の数が若者の数を大きく上回る中にあっまでお世話になったことの思いなど、切々と語て、当面は本県において人口の減少は避けがたられています。

い状況にありますが、こうした傾向は全国同様

ところで、意外と知られていないのが、はりであり、今後他県でも減少率が高まり、そしてまや橋公園に設置されています「南国土佐を後

いずれは大都市圏においても人口が増加から減にして」の歌碑ではないでしょうか。ペギーさ少に転じ、減少率が高まってくるものと思われんが歌手生活60周年を迎えられた2012年に、楽ます。

曲の歌碑が設置されました。歌碑は、午前８時

こうした中、若者一人一人の志や希望をかな

半から午後８時半まで、１時間置きにペギーさえ、本県の活力を維持・向上していけるよう、ん本人の歌声が流れ、隣に建てられた鯨の親子総合戦略において、４つの政策群を連続的に講が潮を噴く仕組みになっております。南国土佐

じております。具体的には、若者の定着や増加の歌碑を建てる会有志の呼びかけによるものでに向けて、第１に、地産外商により安定した雇ございました。場所的にも、はりまや橋とは目用を創出する取り組みを、第２に、移住促進なと鼻の先にあり、近くには高知よさこい情報交

どの取り組みを産業振興計画により進めている

流館もございます。県外観光客には十分通用す

ところであります。さらには、日本一の健康長

る観光資源ではないでしょうか。

寿県構想を通じた保健・医療・福祉の充実や、このたびの追悼式典などを機に、これらの施

南海トラフ地震対策などによる公共事業なども、設を線で結ぶような取り組みをすべきと考えま

雇用の創出に貢献しているものと考えています。

すが、観光振興部長にお聞きをいたしまして、

また、出生率のさらなる向上に向けては、第３第１問とさせていただきます。

に、都市部と比べて相対的に出生率が高い中山（知事尾﨑正直君登壇）

間地域において若者の定着を促す取り組みを、○知事（尾﨑正直君）

上田議員の御質問にお答

第１、第２の取り組みと相乗効果をもたらす形で実施しておりますし、第４に、狭義の少子化

えをいたします。
まず、これまで取り組んできた５つの基本政対策として、結婚・妊娠・出産・子育ての希望策の成果と課題、今後の戦略についてお尋ねがをかなえる取り組みや女性の活躍の場を拡大すございました。

る取り組みを進めております。

本県は、人口減少による負のスパイラルといこれまでの取り組みにより、第１の政策群でう根本的な課題を抱えており、これに対抗すべ

は、雇用保険の被保険者数が、産業振興計画にく、経済の活性化を初めとする５つの基本政策

取り組む前の平成20年度の17万9,000人から平成などを進めてまいりました。あわせて、高知県

28年度には19万3,000人と、１万4,000人増加し

まち・ひと・しごと創生総合戦略において、2060ておりますし、県内総生産は、平成20年度と直年の本県の人口を約55万7,000人に踏みとどまら近の平成26年度を比較すると、名目値で3.4％、せるという将来展望を掲げているところであり実質値で4.0％増加いたしました。この間、１人－55－平成29年６月28日
当たりの県民所得の伸びは11％の増と、国全体に、第４の政策群では、今回の人口動態調査をの伸び率の約３倍となっております。

詳細に分析し、一連の少子化対策の取り組みを

また、第２の政策群では、昨年度の本県へのもう一段強化してまいります。

移住者数は683組、1,037人と、施策を抜本強化

こうした一連の取り組みを、官民協働、市町する以前の平成24年度の5.6倍となっております

村政との連携・協調のもと、全力で進めること

し、人口の社会減は、全国が景気回復状況下ににより、若者のさらなる県内定着、増加と出生あっても、過去の同様の局面の２分の１程度に率の向上につなげてまいりたいと考えていると改善し、さらに直近の平成28年度は1,770人にまころであります。
次に、土佐湾沖海底資源のメタンハイドレーで改善をしてきております。
さらに、第３の政策群では、集落活動センター
が25市町村、38カ所に開設されたほか、あったト開発促進に関する一連の質問にお答えをいたします。

かふれあいセンターが29市町村、43カ所、サテ

まず、メタンハイドレートの開発、商業化にライトを含めると250カ所以上と県内各地に広が向けた国家戦略をどのように捉えているのかとり、ネットワークの構築が進んでおりますし、のお尋ねがありました。

第４の政策群では、高知家の出会い・結婚・子

我が国のエネルギー供給体制は、現在ほとん育て応援団の登録団体数が、先月末時点においどのエネルギー源を海外からの輸入に頼っていて296となるなど、取り組みが広がってきておりるため、海外のエネルギー供給体制に問題が発ます。

生した場合、自立的に資源を確保することが難

しかしながら、直近の合計特殊出生率は、昨しいという根本的な脆弱性があります。広大な年の1.51を下回る1.47となっておりますし、人排他的経済水域を持つ我が国において、海洋に口の社会増減についても、平成31年度に均衡さおけるエネルギー開発は、エネルギー自給率をせるという高い目標を掲げておりますので、さ飛躍的に高めることができる可能性があること

らなる努力が必要であると考えております。

から、メタンハイドレートの開発は重要である

今後の戦略につきましては、何といいましてと考えています。

も、取り組んでまいりました第１から第４まで

本年２月には、国においてメタンハイドレーの政策群が好循環を生み出すところまで、おのト開発のロードマップが策定され、商業化へのおのの取り組みを強化していくということが必

具体的な道筋が示されたことから、今後の着実要だと考えております。そのため例えば、第１な取り組みを期待しているところであります。

の政策群では、地域産業クラスターの形成など

次に、パイロット実証試験の誘致についての拡大再生産策の本格展開を図ってまいりますと考え、土佐湾沖の埋蔵量の認識と所見、そしてともに、第２の政策群では、一般社団法人を設

本県の基地化を視野に入れた取り組みへの決意

立し移住促進をさらに加速してまいりたいと考についてお尋ねがありました。関連しますので、えているところです。また、第３の政策群では、

あわせてお答えをいたします。

集落活動センターの取り組みを県内各地にさらメタンハイドレートにつきましては、国のこに広げていくとともに、産業振興計画の成長戦

れまでの調査により、土佐湾沖には相当大量の略や地域アクションプランといった、より大き資源の賦存量があると推定されており、将来商な経済活動との連動を図ってまいります。さら業化されれば、本県にとっても、陸揚げ基地の－56－

平成29年６月28日
誘致により新たな産業集積なども見込まれるこ今般の加計問題については、その詳細な経緯とから、県経済の活性化につながる大きな可能等がどうであったのか、私としては知り得る立性を秘めていると考えております。ただ、商業場にはありませんが、当時の関係者間で意見の化に向けては、長期生産や生産量増加に向けた食い違いが見られる状況は残念であります。先技術的な課題に加えて、生産コストの飛躍的な般行われた世論調査で、学校法人加計学園の獣低減など、経済性の面でも解決すべき課題はま

医学部新設計画に関する政府側説明に、納得でだまだ多く、国家プロジェクトとして、国が主きないとの回答が73％となるなどしているとこ体となって取り組みを加速化させていく必要がろであり、政府はこの結果も踏まえ、しっかりあると考えています。このため本年４月には、と説明責任を果たしていただきたいと考えてい私自身が、資源エネルギー庁に出向きまして、るところであります。

土佐湾沖をフィールドとした海洋産出試験の実次に、地方自治法施行70周年という節目の年

施や、商業化の際の陸揚げ基地として高知新港に当たり、今後の地方自治のあり方についておを活用することなどについて提言を行ってまい

尋ねがございました。
我が国においては、人口減少や都市への一極りました。
県としましては、本年６月に、海洋資源開発

集中により、都市と地方に格差が生じ、それぞに関するさまざまな技術情報の交流の場としてれ抱える課題が多様化する中で、地域ごとにき創設された、海洋資源技術に関するプラット

め細かく施策を行っていくことの必要性が高フォームの情報収集を行うなど、国の動向を注まってきております。また、我が国全体の発展視しますとともに、本県を陸揚げ基地とする土のためには、中山間地域を初めとする地方の活佐湾沖での事業の実現に向け、引き続き国に対性化が不可欠であり、地方みずからが、それぞして政策提言を行ってまいります。

れの特性を生かして積極的に取り組みを行って次に、今通常国会における政府の対応は、国いくことが重要となってきております。こうし民の国会や行政への信頼感を薄れさせていくもた背景から、地方自治法の施行70周年を迎え、のではないかとのお尋ねがございました。

地方自治の重要性がますます高まってきており、

まず、一般論として申し上げれば、政治や行

また今後も高まっていくものと考えられます。

政に対しての、国民、県民の皆様の信頼を得て地域地域の多様性が増しているからこそ、さらいくことは最も重要なことであると、常々考えには地域地域にその発展の原動力が潜在する状ております。そのためには、国民、県民の皆様

況が増しているからこそ、地域地域の住民一人の声に耳を傾け、組織が、お互いの信頼関係の一人の思いを受けとめた行政が展開されること

もと徹底した議論を行い、最終的には一つの方の重要性が増しており、これを担う地方自治の向性を共有し、説明責任を果たし、官民協働に充実・発展がさらに求められるところです。

より施策を推進していくことが大切であると考県としても、今後とも住民一人一人を大切にえております。県政においては、今後とも県民した地方自治の発展のために取り組んでまいりの皆様との対話と実行を基本姿勢とした上で、ます。そのため例えば、知事に就任して以来行っ庁内でも、ともに県勢浮揚を目指すチームとしている対話と実行座談会や行脚などの取り組みて徹底した議論を行う、そういう姿勢で県政運を、今後も引き続き、さらに積極的に進めてま営に臨んでまいります。

いります。市町村における地方自治の充実・発－57－平成29年６月28日
展に向けましても、御指摘のとおり、その意義

また、大川村に限らず、人口減少が進む県内を再確認することは有意義だと考えております。

の他の市町村も、同様の課題に直面するおそれ

例えば、県から講師を派遣して、市町村の新規はありますが、そのような市町村におきまして

採用職員向けに、地方自治の意義について理解

も、大川村と協働した取り組みを通じて得られを深める研修を実施するなどの取り組みを、今た知見を生かして、課題の解決を図ってまいり

後も続けてまいりたいと考えておるところです。

たいと考えているところです。

さらには、地方自治を充実・発展させるために

次に、アクティブシニアが活躍できる環境整

は、憲法の地方自治の規定を充実していくこと

備とアクティブシニアに対する期待についておも必要ではないかと考えており、今後憲法改正

尋ねがございました。

の議論が活発化する中で、地域の実情に応じた

本県は、他県に比べて少子高齢化が先行し、施策の展開が末永く担保されますよう、訴えて今後も生産年齢人口の減少が見込まれる中でいまいりたいと考えております。

わゆるアクティブシニアに活躍していただくこ

次に、市町村議会議員の担い手確保に向けてとは、本県の産業振興や中山間地域の暮らしを県が果たすべき役割についてお尋ねがございま支えていく上で大変重要だと考えております。

した。

平成28年度に内閣府が行った、60歳以上の方を人口減少が進む中山間地域の市町村において対象とした調査では、何歳まで仕事をしたいか

議員を確保するためには、議会維持に向けた、という問いに対し、就労を希望する高齢者の割必要な見直しを行っていくとともに、議員の担合は71.9％となっています。本県においても、い手確保のための根治対策として、地域活性化

60歳以上の方の就労意欲は高いと考えられますを進めて地域に若者が定着できるようにするこことから、県では、高知労働局と連携して、そとが重要と考えております。大川村においても、の方々の能力を生かしていただけるよう、県内

これまで懸命な努力を続けてこられたところで企業に対し、定年の引き上げ、定年制の廃止、すが、県としても、こうした考え方のもと、村継続雇用制度の導入の３項目に取り組むよう働の取り組みが十分に成果を上げ、議会の維持にきかけてまいりました。

つながるよう、村と協働して取り組んでいくこ

これら３項目のうち、いずれかを行った企業の割合は、昨年高知労働局が従業員31人以上のとが必要と考えております。
そのため、議会維持に向けた課題の解消や、県内企業を対象に実施した調査では99.7％に上

平成26年６月から、村の活性化を目的に取り組るなど、県内企業における、いわゆるアクティ

んできた大川村プロジェクトの加速化に向け、ブシニアの方々に働き続けていただくための取村と共同で、大川村議会維持対策検討会議を設り組みは、一定進んできたと考えています。加

置したところであります。この会議での議論をえて、県が設置している高知県事業承継・人材

通じ、大川村が、これまで同様の住民自治を確確保センターにおいても、都市部の企業などで保しつつ、若者が定着できる地域として、中山活躍された方々の、セカンドキャリアとしての間地域活性化のモデルケースとなるよう取り組

人材誘致を進めているところです。こうした雇んでまいります。その中で制度改正が必要と考用環境の整備に伴って、平成28年の60歳以上のえられる場合には、国への政策提言も行いたい

常用労働者数は１万3,416人と、平成21年度と比と考えております。

べ、1.5倍強に増加をしております。

－58－平成29年６月28日
また、１次産業の現場では、60歳以上が就業

このため、空き家の実態を把握することが重人口全体の半数以上を占めていますし、集落活要と考えております。昨年度の９月補正予算に動センターに代表される地域の活動におきまし

おいて、市町村の実態調査に対する補助制度をても、アクティブシニアの方々が中心となって創設するとともに、この調査を受諾することが活躍されている事例が多く、中山間地域の維持・できる民間団体で構成する協議会組織を立ち上活性化に向けた取り組みにおいても、アクティ

げたところであります。現在、25の市町村におブシニアの方々の活躍は欠かせない存在となっいて空き家の実態調査が進んでおります。

ております。さらに、シルバー人材センターに

また、平成25年度には老朽化した危険な空きは約4,700名の会員が加入され、地域の身近な生家の除去に対する補助制度、平成26年度には空活サービスを担っているなどあらゆる分野で、き家の再生、活用に対する補助制度を創設し、アクティブシニアの方々に、本県の産業や地域

市町村の取り組みを支援しているところであり、の暮らしを支えていただいております。

昨年度までに約750棟の空き家が除去され、約100

県といたしましては、
アクティブシニアの方々

棟の空き家が再生、活用されております。さらの産業の担い手としての活躍はもとより、これに、これまで空き家の再生、活用に対する県のまでに培った技術の継承など、豊富な知識や経支援は、市町村が公的賃貸住宅として再生、活験を生かして、今後とも本県の産業や地域の活用する場合に限られておりましたが、今年度空性化に貢献いただくことを大いに期待していまき家の所有者など民間が行う再生、活用に対しすし、アクティブシニアの方々が活躍できる環て市町村が補助する場合も支援できるよう、補境整備に向けて、先ほど申し上げました関連施助制度を拡充いたしました。これにより、移住策のさらなる充実を図ってまいりたいと考えてが促進されることや、津波浸水区域からの住みいます。

かえが進むことなどが期待されるところであり

次に、急増する空き家の実態を踏まえた空き家対策の加速化の必要性についてお尋ねがござます。
本日の高知新聞の朝刊に、本県における市町
村の空き家対策計画の策定率が、全国最高の79いました。
本県は、平成25年住宅・土地統計調査による％との報道がありました。今後、この計画に沿っと、賃貸住宅や分譲住宅など、市場での流通をて、空き家対策は本格的な実行段階に入ってま前提としたものを除いた空き家率が10.6％で全いります。空き家問題の先進県から空き家活用

国第２位と高く、いわば空き家問題の先進県での先進県となるべく、しっかりと市町村を支援あります。また、平成20年からの５年間で、こし、対策のさらなる加速化を図ってまいります。

れらの空き家は約１万戸も増加をしております。

次に、平成28年度の集落調査の結果を受け、空き家をそのまま放置しますと、老朽化が進行

今後の小規模集落における生活を守る取り組み

し、安全性の低下、公衆衛生の悪化、景観の阻についてお尋ねがありました。

害といった問題を引き起こします。その一方で、昨年度実施いたしました集落調査は、平成27

空き家を再生し活用することで、移住促進、担

年国勢調査のデータを活用して集落単位の人口い手の確保につなげることが可能であることか等の動向を分析したものでありますが、過疎地

ら、見方を変えれば資源とも言える空き家の対域を中心に、全体としては人口減少や高齢化の策は急務だと考えております。

傾向が続き、そのことに伴う集落の小規模化が－59－

平成29年６月28日
き、計画的、集中的な支援を行いますことで、進んでおります。
一方で、こうした厳しい状況の中にあっても、施設整備を着実に推進してまいります。さらに、この５年間で人口が増加した集落が333集落あ買い物や通院などに必要な移動手段の確保では、り、産業振興計画や集落活動センター、あった

コミュニティーバスや乗り合いタクシーの導入

かふれあいセンターの取り組みなどの一連の中など、地域地域の実情に応じた市町村の取り組

山間対策の効果が、一部ではありますが、あらみを支援し、現在県内31市町村で取り組みが進われてきているのではないかと思われる事例もめられております。今後とも、こうした取り組

見られております。こうした兆しをさらに大きみを積極的に進めてまいりたいと考えておりまな流れとしていくためには、あったかふれあいす。

センターの取り組みや訪問看護サービスなどを次に、平成29年度の骨太の方針の財政健全化

通じた、医療・福祉のネットワークをしっかり

目標に対する評価についてお尋ねがございましと張りめぐらせた上で、経済面における活性化た。
今回の骨太の方針では、経済再生なくして財を図ることが重要であります。
このため、産業振興計画の１次産業を中心と政健全化なしとの基本方針のもと、引き続き、した産業成長戦略や、地域資源を生かした地域

600兆円経済の実現と、財政健全化目標の双方のアクションプランと、集落活動センターを連携実現に向け、2020年度までの基礎的財政収支のさせステップアップさせていく３層構造の取り黒字化と同時に、債務残高対ＧＤＰ比の安定的組みや、移住促進の取り組みをさらにパワーアッな引き下げを目指し、歳出歳入両面の取り組み

プさせ、全庁を挙げて強力に取り組んでまいりなどを進めることとされております。議員御指ます。その中でも、地域地域の集落活動センター

摘の債務残高対ＧＤＰ比という指標については、の取り組みは、単独では集落の維持が難しくなっ

国、地方の債務残高をその経済規模に見合ったている小規模集落が、互いに連携することによ

ものにとどめるという意味において本質的な指り地域全体の活性化を目指す取り組みであり、標であり、国際的にも受け入れられている指標

経済的活動に加え、生活支援や防災活動、移住・であります。このため、この指標を掲げること

定住サポートなど、それぞれの地域の課題やニー

自体は合理的であると受けとめております。債ズに応じた取り組みを進めるための核となるも務残高対ＧＤＰ比の安定的な引き下げの達成にのであります。こうした集落活動センターの取向けては、単年度の歳出を削減することに加え、り組みをさらに充実させ、県内各地へ広げてい経済成長などを通じた歳入確保策や拡張的な金くことこそが、小規模集落の維持・再生につな

融政策をとることなどの多様な手段が考えられがると考えており、よりスピード感を持って推るところであります。
これまでの政府の方針によれば、基礎的財政

進してまいります。
また、そもそも中山間地域の生活そのものを収支の黒字化を達成した後に、債務残高対ＧＤ

守る取り組みも必要であります。例えば、生活Ｐ比の安定的引き下げを図ることとされており、用水の確保に関しては、これまで水道未普及地

基礎的財政収支の黒字化がまず必要条件とされ域における施設整備について、28市町村、217件ておりました。これまでの基礎的財政収支の黒の支援をしてまいりました。本年度からは、市字化を重視する取り組みによっては、財政の単

町村の要望を踏まえた５年間の整備計画に基づ

年度主義の傾向が強まり、真に必要な施策が先－60－

平成29年６月28日送りされるなど、近視眼的な視点で財政運営がの増加の背景、要因を把握、分析することとさなされるなどの弊害が懸念されてきたところでれております。
もとより地方自治体は、国とは異なり、赤字もあります。
今回の骨太の方針で、基礎的財政収支の黒字

地方債を自由に発行できないため、不測の事態化と同時に、債務残高対ＧＤＰ比の安定的な引により生ずる財源不足については、歳出の削減

き下げが掲げられたことは、多様な手段をよりや基金の取り崩しなどによって対応を行うほか柔軟に活用し得るとともに、より本質的な財政なく、あらかじめ、基金の積み立てによって年指標を重視することとなるという意味において、度間の財政調整を行う必要があります。その中一定の評価ができるものと考えております。他

で、各地方自治体においては、今後の人口減少

方で、仮に基礎的財政収支の黒字化を断念した等による税収落ち込みや社会保障費の増大、公ことによって財政規律が緩み、ＧＤＰの拡大も共施設の老朽化対策、大規模災害への対応など、実現しなかった場合には、結果として債務残高

さまざまな先々の不確実な歳出需要等に備えるだけがふえるとの懸念もあります。我が国の債ために、歳入歳出両面の努力をしながら基金の務残高対ＧＤＰ比が極めて高い水準にあること

積み立てを行ってきたものと考えられます。

に鑑みれば、財政規律を過度に緩ませないこと

本県では、平成27年度末の基金残高は474億円

については大いに留意すべきであると考えてお余りと、10年前のほぼ同額であり、国の審議会

ります。

等で行われている議論は当てはまらない状況に

いずれにいたしましても、国におきましては、ありますが、実際の財政運営に当たっては、毎最少の経費で最大の効果を生み出すため、歳出年度県債残高とのバランスに留意しながら歳入の無駄を省くなど、財政健全化に取り組むとと確保と歳出抑制の努力を行い、一定の基金残高

もに、経済成長をもたらす施策についてもしっを辛うじて維持しているところです。
したがいまして、地方の基金残高が増加してかりと取り組んでいただきたいと考えておりまいることをもって地方財政に余裕があるかのよす。
最後に、自治体の基金残高の増加を理由に、うな議論や、自治体ごとに異なる状況を踏まえ

地方交付税の削減を探る議論を国が進めている

ず、一律に地方の財源を圧縮するような議論はことについてお尋ねがございました。

妥当ではなく、容認できるものではありません。

議員からお話がありましたように、国の財政

今後、総務省の調査に際し、本県における基制度等審議会では、地方全体の基金残高が、平金の必要性などについて、しっかりと説明をい

成27年度決算で21兆円と、10年前と比較して7.9

たしますとともに、全国知事会などと連携し、兆円増加している状況に着目し、地方団体の決

地方の総意として国への反論を行ってまいりた

算状況を地方財政計画へ適切に反映させることいと考えております。

により、国、地方を通じた財政資金の効率的配

私からは以上でございます。

分につなげていく必要があるなどとする建議が（総務部長梶元伸君登壇）

まとめられています。また、骨太の方針では、○総務部長（梶元伸君）

地方公共団体の基金について、総務省は各地方

昨年度の包括外部監査

結果報告書についてお尋ねがございました。

公共団体における状況を調査し、団体による積昨年度の包括外部監査は、知事部局が所管す

立金の現在高や増加幅の程度の差異を含め、そる補助金に関する事務の執行についてをテーマ－61－

平成29年６月28日に実施していただき、事務誤りなどの個別事項

中心に、その解消が進んでいることによります。

や情報公開などの県全体で取り組むべき事項に農業生産の基盤である農地を将来にわたって

ついて、具体的な御指摘をいただいたところで有効利用していくためには、耕作放棄地の発生す。県としましては、この御指摘をしっかりとを防ぐとともに、比較的条件のよい耕作放棄地

受けとめ、改善の取り組みを進めているところを再生し、営農を再開していくことが必要であであります。

ると考えています。このため、引き続き農業委

具体的な取り組みといたしましては、個別事員会による取り組みを進めますとともに、耕作

項では、補助対象経費に当たらない経費に対し放棄地を引き受けて、営農を再開するために必て交付した補助金については、既に返還のため要な活動を支援する国の事業を活用しながら、の事務処理を行うなど必要な措置を講じており耕作放棄地の発生防止と解消に取り組んでまいます。県全体として取り組む事項については、ります。また、あわせて耕作放棄地での営農再補助金の交付先や交付金額などを一元的に把握開に向けましては、営農可能な品目の導入、農できる補助金リストについて、公開に向けて準道や水路の整備、新たな利用者の確保等につい備を進めておりますし、税の滞納がないことをても一体的に行っていくことが必要であります

補助要件とする旨を補助金交付要綱に明確に定ことから、ＪＡや市町村などの関係機関と連携めることや、補助対象経費を補助金交付要綱にを図りながら取り組みを進めてまいります。

明確に記載することについても、順次改善策を次に、直販所といった地産地消の仕組みのさ講じることにしております。さらに、多くの補らなる発展についてのお尋ねがございました。

助金で共通すると考えられる改善すべき項目に生産者と消費者とを直接つなげる地産地消のついては、今回御指摘いただいた案件にとどま代表的な仕組みとして、良心市や街路市から発らず、類似の案件についても同趣旨の見直しを展してきた直販所があります。本県の特色ある行うなど、県の補助金について全体的な見直し

多種多様な農産物を販売している直販所は、生を進めてまいります。

産者みずから価格を決めて販売できる場であり、県民の皆様にとりましても、地元の新鮮で安全・（農業振興部長笹岡貴文君登壇）
まず、耕作放棄

安心な農産物を購入できる場として定着してお地を減少させる取り組みについてお尋ねがござります。現在、直販所は、県内各地に142店舗がいました。

展開されており、県の調査によります販売額は、○農業振興部長（笹岡貴文君）

耕作放棄地は、地域の担い手不足や農業者の平成18年の70億円から平成27年には95億円と、高齢化等により営農条件が恵まれない農地を中年々増加しております。また、国の調査によれ

心に、全国的には増加傾向にありますが、農林

ば、直販所に加え、量販店の直売コーナーや農業センサスによれば、県内では、平成27年度調家の庭先での直接販売を含めた、平成26年度の査で3,921ヘクタールと、平成22年度の3,920ヘ

販売額は207億円となっており、県民１人当たり

クタールからほぼ横ばいの状況にあります。この販売額は年間約３万円で、全国第１位となっれは、新たな耕作放棄地が発生している一方で、ております。

農業委員会が、離農したり規模を縮小した農地

このように本県の強みになり得る直販所を、所有者に対して第三者への貸し付けを勧めるこ

さらに魅力あるものにしていくためには、集荷となどによりまして、再生利用が可能な農地を体制の強化による品ぞろえの充実や、収穫祭と－62－

平成29年６月28日
いった地域内外の人々との交流拡大の取り組み

得の向上につながってきたところであります。

などを充実強化することによりまして、地域のさらには、次世代型ハウスの整備が県内各地で地産地消の拠点として発展させていくことが必進み、その代表となる四万十町の次世代施設園

要であると考えております。このため県では、

芸団地では、新規に雇用した常勤職員約40名の今年度から、意欲ある直販所を対象に、ワーク

うち、20代から30代の若者が半数以上を占める

ショップ形式の直販所活性化セミナーを開催し、など、雇用就農の形態による若者の就農も広がっ

活性化に必要な取り組みを直販所のスタッフにてまいりました。

考えていただき、専門家のアドバイスも受けな

こうした成果をさらなる新規就農者の確保・がら、実効性のある活性化プランを策定するこ育成につなげていくため、産地側で受け入れ体ととしており、今月には７店舗の直販所が参加制を整備した上で、目標とする所得などを明確したキックオフセミナーを開催したところです。

にした、産地提案型の担い手確保対策にも力を直販所が地域の地産地消の拠点として発展す

入れています。これらに加えまして、主要な品

ることは、生産者の所得向上はもとより、少量

目での営農モデルを示すことにより、農業が、でも販売できる場があることで、高齢の生産者

他の業種と比べても遜色なく収入を得られるこの生きがいにもつながりますし、地元の農産物とも積極的にアピールしていきたいと考えておを求める消費者にも喜ばれるものです。さらにります。

は、県外客も呼び込むことで、観光や地産外商今後につきましても、産業振興計画を力強くといった相乗効果にもつながりますことから、推進することで、本県農業が拡大再生産を実現

活性化プランの策定とその実現に向けて、しっし、農業が、若者にとって魅力のある、元気でかりと支援してまいります。

競争力のある産業となるよう全力で取り組んでまいります。

次に、本県農業を産業として持続でき、若者（健康政策部長山本治君登壇）にとっても魅力ある農業にしなければならない○健康政策部長（山本治君）のではないかとのお尋ねがございました。

まず、日本一の健

過疎・高齢化の進展や、今後ますます厳しさ

康長寿県構想の改定に当たり、第一線で働くを増していく産地間競争の中で、本県の農業が方々の声がどれくらい反映されたものとなって産業として持続していくためには、しっかりといるのかとのお尋ねがありました。

した基盤を築いた上で、次代を担う若者を確保・日本一の健康長寿県構想については、庁内に育成していくことが何よりも重要だと考えてお日本一の健康長寿県構想推進会議を設け、ＰＤります。このため、第３期産業振興計画の農業

ＣＡサイクルによる進捗管理を通じて成果と課分野の取り組みとしまして、地域で暮らし稼げ

題を検証し、
本年２月には第３期構想をバージョる農業を目指す姿に掲げ、生産力の向上と高付ン２へと改定したところです。その成果と課題加価値化による産地の強化など、それぞれの施を検証する過程では、構想の土台となる各施策

策を強化して取り組んでいます。

の計画に係る審議会や協議会など、部会を含む

これまでの取り組みにより、県内の園芸用ハ45の組織を通じて、延べ800人ほどの有識者や関ウスへの環境制御技術の普及率は、ナスやピー

係機関・団体の方々から御意見をお聞きしていマンなど主要７品目において、本年３月末で約ます。また、医療や介護現場など、第一線で活21％にまで拡大し、収量のアップにより農家所躍されている方々の御意見も大変重要で、日々－63－平成29年６月28日の意見交換や打ち合わせなどで明らかになった

アルタイムで、医療や介護にかかわる多職種の課題なども、構想の改定に反映しています。

スタッフが、スマートフォンなどを使って共有

例えば、お話にございました在宅医療の分野する情報連携を推進しています。現在、いの町

では、医療・介護の専門家などで構成します高や安芸市などにおいて活用されており、今後活知県在宅医療体制検討会議において、介護関係

用地域の拡充に向けて取り組んでいきます。

の方から、入院から在宅医療に移行する際には、また、退院直後から必要となる医療や介護サー

退院前の早い段階から、ケアマネジャーと地域

ビスを、患者さんが適切に受けられるための準包括支援センター、介護担当者などの多職種の備が事前にしっかり行われるよう、入院時から連携が重要であるとの御意見をいただきました。

退院までの間における患者の状況を、病院とケ

それが契機となり、今回の構想の改定では、医アマネジャーが共有するための退院調整のルー

療と介護が連携した、切れ目のない退院支援体

ルづくりを県下に広げていきます。

制の構築のための仕組みづくりを盛り込んだとさらに、これまで各病院が個別に電話で問いころです。また、訪問看護ステーションについ合わせをするしかなかった転院先病院の照会にて、地域包括支援センターの方からお話をお伺

ついても、患者さんの希望も考慮した上で、病いした際には、急に訪問看護が必要となった際状に適した治療やリハビリテーションが受けらに、遠距離の場合は時間がかかるため、小規模れる病院を探しやすくすることで、スムーズにであっても近くに訪問看護の拠点があると、住転院できるようにします。県下の病院の、提供

民の安心につながるとの御意見をいただきましできるサービスや受け入れ可能な病床の状況なたことなどから、訪問看護ステーションのない

どの情報をネットで検索できる、医療機関連携

地域へのサテライトの設置を進める取り組みを

情報システムの構築に取り組むことで、入院か積極的に進めることにしました。

ら転院、退院、在宅生活へと円滑に移行できる、

今後も引き続き、第一線で働く方々の御意見も丁寧にお聞きしながら、地域の実情に沿った

切れ目のない支援体制の構築を目指します。
最後に、訪問看護師の人材確保と育成及び訪問看護の提供体制についてお尋ねがありました。

実効性のある施策を進めていきます。
次に、在宅医療を推進するため、第３期健康訪問看護師の数については、平成24年が186

長寿県構想で見えてきた課題と、それをバージョ人、平成26年には211人と増加していますが、65

ン２でどのように克服していくのかとのお尋ね

歳以上の人口10万人当たりでは全国40位であり、がありました。

まだまだ十分でない状況にあります。

在宅医療を推進していくための課題としては、先ほど触れましたように、平成27年度に高知

訪問看護師等の人材の育成や、医療関係者と介

県立大学に寄附講座を設置し、新人及び新任の護サービス事業者との連携の強化、入院時から

訪問看護師の育成・確保に取り組んでいるとこ

退院までの退院支援の円滑化などが挙げられまろです。平成27年度には11名、平成28年度にはす。

26名が研修を修了し、今年度はさらに15名が、このため、県立大学へ寄附講座を設置して、講義や演習、勤務先の訪問看護ステーションで不足している訪問看護師の育成に取り組むほか、実際の業務を通じて学んでいます。これにあわ高知大学が開発しました高知県医療介護情報連

せて、この講座に看護師を派遣する訪問看護ス

携システムを用いて、患者の必要な情報を、リテーションに対しては、派遣期間中の人件費を－64－平成29年６月28日
補助し、講座に参加しやすい環境の整備を図っ率の合計でございまして、今回の調査結果を見ています。これらの取り組みの結果、平成28年

ますと、人口の減少幅の比較的小さかった、25

末の高知県における訪問看護師の数は、速報値

歳から34歳の女性から生まれました子供の数がですが、２年前の前回調査と比べ71人増の282人

大きく減ったことが、出生率低下の直接的な要となり、第３期構想で目標としている全国並み因だと考えています。その上で、この出生数のの数である295人に近づきつつあります。今後も減少の中身を見てみますと、本県の平成26年以引き続き、訪問看護師の確保と育成に努めてい降の婚姻数が減少している中で、今回出生順位

きます。

で第１子の出生数が大きく減少しています。平

次に、訪問看護の提供体制ですが、訪問看護

成27年に第１子を出産した女性の、結婚生活にステーションは、議員の御指摘のとおり、県中入ってからの平均同居期間が2.41年であるとの央部への偏在が課題です。このため、平成26年

全国データによる調査結果と重ねて考えますと、度から不採算となる中山間地域等への遠距離訪

現時点での分析といたしましては、今回の合計問に対する助成や、あったかふれあいセンター

特殊出生率の低下には、議員のお話にもござい等での訪問看護師による訪問看護サービスの周ました、未婚化の進行が大きな影響を与えてい知などを行ってきました。その結果、中山間地

るのではないかと考えています。

域における訪問サービス提供数は、助成を始め

今後、こうした点も踏まえ、まずは合計特殊る前の平成25年度の4,000件から、平成28年度は出生率が継続的に高く推移している幾つかの県

9,000件と、大幅に増加しています。また、それと本県とで、さまざまな指標や取り組みについに伴ってステーション数も増加し、平成25年度て比較分析を行っていきたいと考えています。

の38カ所から、今年度は60カ所までふえ、これ

具体的には、配偶者のいる割合や配偶者のいるまで未設置であった地域にも徐々に提供体制が女性から子供が生まれる割合がどのように違う整備されてきました。

のか、またその背景となる社会的要因がどう違

さらに、今年度からは訪問看護ステーション

うのか、その上で実施している対策にどのようが未設置な自治体を個別に訪問し、地域包括支な違いがあるのかなどを詳細に比較し、分析し援センターや医療機関を交えた協議を複数の地たいと考えています。

域で進めており、サテライトを含めた訪問看護

こうした分析とあわせまして、引き続き、こステーション設置に向けた動きが見られる地域

れまでの県の取り組みの効果を検証し、改善すも出てきています。引き続き、市町村と連携しることなどを通じまして、高知県まち・ひと・ながら、その地域の実情を踏まえた訪問看護のしごと創生総合戦略に掲げております目標であ

提供体制の確保に努めていきます。

る、平成31年の合計特殊出生率1.61の実現に向けまして、少子化対策をもう一段強化してまい（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

合計特殊出生率ります。

の低下について、現時点で考えられる要因と今次に、昨年度実施いたしました高知県子ども後の分析の方向性についてお尋ねがございましの生活実態調査の結果をどう分析し、子供の貧た。

困解消に向け、どのように生かしていくかとの合計特殊出生率は、15歳から49歳の女性における出生数を女性人口で除した、年齢別の出生－65－

お尋ねがございました。
昨年度実施いたしました高知県子どもの生活平成29年６月28日
実態調査につきましては、県内の国公立、私立○教育長（田村壮児君）

まず、本県教員の勤務の小中学校、高等学校、特別支援学校に御協力

状況と課題の分析、過重労働の解消に向けた働をいただき、小学校１年生、５年生、中学校２

き方改革への取り組みについてお尋ねがござい年生、高校２年生を対象に悉皆的な調査を実施ました。

し、約60％に当たります延べ１万4,539世帯からお話にありました教員勤務実態調査は、本県御回答をいただきました。調査の中では、保護の６校を含む、全国で800校の小中学校が調査対者には、世帯収入などの社会的・経済的状況や象となりましたが、全国的な傾向を把握するた地域とのかかわりなど、また児童には、所有物めの調査であることから、県ごとのデータは集の状況や友人関係、放課後の過ごし方や進学の計されておりません。しかしながら、これまで希望などをお聞きしております。この３月の単市町村教育委員会や学校現場からお聞きしてい純集計ベースでの分析結果では、悩みを相談でるところでは、本県も、全国調査の結果と同じきる友人がいない子供、放課後を一人で過ごす

ような状況にあるのではないかと考えておりま

子供、夕食を一人で食べる子供がそれぞれ約１す。

割、放課後にほっとできる居場所がない子供がこうした多忙化の原因には、教育的ニーズの約５％いるなど、新たな居場所が必要と思われ複雑化、多様化などがあると思いますが、中でる子供が一定数いることが認められました。こも、生徒指導上の諸問題への対応、運動部活動

うしたこともあって、子供の居場所対策といたにおける指導、学校徴収金など各種事務の負担しまして、今年度からこども食堂を支援する取が大きいものと考えております。教員の負担軽り組みも新たに始めています。

減や多忙化解消のためには、従来の業務を不断

また、世帯の所得状況、子供にとっての生活に見直し、必要な環境を整備していくことが重必需品の所有状況、ライフラインの支払い困難

要であると考えております。このため県教育委の経験の３つの指標をもとに、生活困難世帯と員会としましては、チーム学校の取り組みを中

そうでない世帯の子供との比較を行っており、心に、校長のリーダーシップによる学校の組織

学校の授業の理解度や進学先の希望で大きな差

マネジメント力の向上を図ってまいりました。

があるなど、県内の子供たちが置かれました厳

また、スクールカウンセラーや運動部活動支援

しい状況が、データの上でも明らかになったと員などの外部の専門家を活用することや、学校

ころでございます。

支援地域本部の設置を促進するなど、地域との今年度は、市町村ごとの回収率などを勘案した統計処理を行うことで精度を高めますととも連携・協働の推進にも努めているところでございます。

に、他県の先行事例や専門家の意見なども参考

今年度は、さらに多忙化解消に向け、施策のにして、さまざまな視点から、設問間でのクロ拡充、強化を図ることとし、運動部活動についス分析や生活困難世帯とそうでない世帯との比て、休養日や適切な練習時間の設定を進めると較など、より詳細な分析を実施することとしてともに、引率等に係る業務負担の軽減についております。年内には結果を取りまとめ、高知家検討を行っているところです。また、モデルとの子どもの貧困対策推進計画のバージョンアッ

なる中学校を指定して、教員と事務職員の役割

プや来年度予算などに反映をさせてまいります。

分担のあり方に関する研究を実施することや、市町村との間で、効率的に事務を進めるための（教育長田村壮児君登壇）－66－平成29年６月28日
校務支援システムの導入に係る効果や課題等に組みとしましては、当該児童生徒や保護者への、ついて、研究を行う場を設け、検討することと専門的なスキルを用いた支援が重要でございま

しております。

す。このため本年度からは、心理の専門家であ

県教育委員会としては、これらの取り組みにるスクールカウンセラーを県内全ての公立学校

より、教員の働き方改革につなげるとともに、へ配置するとともに、不登校児童生徒への支援

教員が、授業研究や子供と向き合うための時間を行う、市町村の教育支援センターへの配置も、を確保できるよう努めてまいります。

２市から６市へと拡充をいたしました。あわせ次に、今後の不登校対策の取り組みに関するて、社会福祉の専門家であるスクールソーシャ
ルワーカーにつきましても、全市町村で支援活お尋ねがございました。
本県における不登校の出現率は、小中学校と動を行える体制を構築いたしております。各学

もに全国平均を大きく上回り、大変厳しい状況

校においては、これらの人材を活用して家庭へにございます。不登校には、家庭に起因する問の訪問支援を充実させるなど、より手厚い支援

題や友人関係、学業などさまざまな要因があり、が図れるものと考えております。

それぞれの児童生徒の状況に応じた適切な支援

今後は、これらの取り組みをさらに強化するが求められることから、予防、早期支援、対処とともに、教育支援センターなどの関係機関やのそれぞれの段階で取り組みを充実していくこ

市町村教育委員会などと連携しながら、不登校とが重要であると考えております。

の改善につなげていきたいと考えております。

こうしたことから、まず予防の取り組みとして、さまざまな教育活動の中で、子供が持って次に、高校中退者の支援強化についてお尋ねがございました。

いる力を引き出し、自己肯定感や自己有用感を本県の県立高等学校における中途退学者は減高めていく、開発的な生徒指導を指定校で実践

少傾向にあり、平成27年度は253人となっていまし、その成果が各校に広がるよう取り組んできすが、そのうち、進路未定のまま中途退学したました。また、中学入学後に新たに不登校とな生徒は155人となっています。

る生徒が多く出現することから、小学校の支援

県では、このような中途退学となった生徒やを中学校へつなぐための引き継ぎシートの活用

ニート、ひきこもり傾向にある若者を、就労やや小中学校合同での職員会議の実施など、不登就学に向けて支援するため、平成19年度に若者校の防止に向けて、小中学校間で切れ目のない

サポートステーションを設置し、キャリアコン

支援を行うための連携を図っております。

サルタントなどによる本人の適性を見きわめた

次に、不登校の兆候が見られた段階での早期就職支援、コミュニケーション訓練などによる支援の取り組みとしては、児童生徒のサインへ

ステップアップ、協力企業での就労体験など、の気づきや、欠席が見られ始めた児童生徒への自立に向けた支援を行ってまいりました。また、支援などについての不登校対応マニュアルを作

平成22年度からは、進路未定のまま中途退学と成し、各学校へ周知をしてまいりました。各学

なった県立学校の生徒の個人情報について、県校においては、定期的に開催される校内支援会

教育委員会を通じて若者サポートステーションなどを通じて、このマニュアルに沿った対応がに提供できる、本県独自の若者はばたけネット

組織的に行われるよう徹底をしてまいります。

というシステムも構築をしてまいりました。若

また、不登校が長期化した場合の対処の取り者サポートステーションでは、この情報をもと－67－

平成29年６月28日に、全ての中途退学者や保護者へ連絡をとり訪

次に、本県特有の地域の伝統行事などを次世問するなど、さまざまなアプローチをしており代へどのように伝承していくのか、その取り組ますが、支援登録にまで至る者は一部で、累計みについてお尋ねがございました。
祭りや踊りなどの地域の民俗芸能は、県内各487人の登録にとどまっております。
こうした状況を踏まえ、今年度からは、県内地の文化や歴史を背景に生まれ、地域の人々のを東部、中部、西部の３つのエリアに分け、高思いや努力により受け継がれてきた、貴重な財

知市、南国市、四万十市にそれぞれ支援拠点を産でございます。高知県文化芸術振興ビジョン

置くとともに、安芸市と須崎市には常設のサテにおいても、本県固有の文化の継承及び活用を

ライトを置くなど、より近い場所で支援を受け基本方針の一つに掲げ、地域に伝わる文化資源られるよう体制を強化いたしました。また、若を後世に伝えるとともに、その活用を図ること

者サポートステーションの常勤職員を２名ふやにより、地域ににぎわいを生み出し、郷土へのして17名体制とし、車両についても、９台へと誇りと愛着を育んでいくこととしております。

機動力を充実させております。これらの強化を

近年では、少子高齢化や人口減少による担い有効に活用し、家庭訪問や送迎などのアウトリー

手不足、生活様式の変化などにより、地域の伝チ型の支援を充実させ、将来ある若者の自立と統行事を取り巻く環境は厳しい状況となってお学び直しの推進に取り組んでまいります。

ります。こうした中、小中学校と連携して、児（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

童生徒への踊りの指導や地域外の方の祭りへの○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、参加など、伝統行事の伝承に向けた努力が行わ

昨年度の県民世論調査における、文化芸術振興れている地域や、一度は途絶えてしまった民俗に関するニーズ調査の結果をどのように受けと芸能を、地元自治体が深くかかわることで、復めているのかとのお尋ねがございました。

活させようとする機運の高まりにつながった地

県では、これまで芸術祭の開催や県民の皆様

域もあると伺っております。

の主体的な文化芸術活動に対する支援、美術館

このように、地域の伝統行事を次世代に継承などの文化施設の事業を通じたさまざまな文化していくためには、地元市町村のかかわりが重芸術に触れていただく機会の創出に取り組み、要であると考えており、県では、各市町村に対県民の皆様の文化芸術活動の推進が図られてきして、保存伝承に向けた取り組み事例の紹介やたと考えています。

助言を行ってまいります。さらに、地域の伝統

しかしながら、昨年度に実施しました県民世

行事の魅力を県内外に広く伝えるための発表機

論調査において、文化芸術活動に取り組んでい会の創出に取り組んでまいりますとともに、歴ないという方の割合が約６割ありましたことは、史や文化といった地域資源を生かした、文化芸

県民一人一人が芸術や文化を十分に感じるまで

術活動に対する助成を行うことなどにより、地には至っていないと受けとめているところでご域の伝統行事の次世代への継承につなげてまい

ざいます。

ります。

今後は、本年３月に策定をいたしました高知

最後に、2020年の東京オリンピック・パラリ

県文化芸術振興ビジョンに基づき、県民の皆様

ンピックを契機として、地域資源を生かした新にとって、文化芸術がより身近なものとなりま

たな取り組みなど、県民による文化活動の活性

すよう取り組んでまいります。

化をどのように進めていくのかについてお尋ね－68－平成29年６月28日
葉山先生の歌声が流れる「南国土佐を後にして」

がございました。
高知県文化芸術振興ビジョンでは、文化芸術の歌碑につきましては、高知よさこい情報交流を通じた県民の心の豊かさの向上など、４つの館やはりまや橋とともに、高知市はりまや橋周

基本方針を定め、県として行うべき具体的な施辺の観光資源として県のパンフレットや高知市

策を盛り込みました。その一つに、2020年の東のガイドブックでそれぞれ紹介するなど、情報

京オリンピック・パラリンピックを契機とした、発信に取り組んでまいりました。議員から御指新たな取り組みである文化プログラムの推進も摘がありましたように、これらの施設は､｢南国掲げているところでございます。

土佐を後にして」の歌詞とゆかりがございます

文化プログラムを初めとした、ビジョンに掲ので、ペギー葉山先生ゆかりの施設として結びげる施策を実行していくために、本年５月から

合わせて情報発信することは、それぞれの魅力

高知県文化財団に専任職員を新たに配置し、文をさらに高めることにもつながると考えており化芸術振興組織、いわゆるアーツカウンシルとます。

しての機能を充実させ、現在取り組みを進めて県としましては、この秋以降の開催に向けまいるところでございます。具体的には、多くのして、今議会に補正予算案を提出させていただ

人が集まるイベントや県立文化施設などにおいいております追悼式典の企画に際しまして、こて、文化芸術団体や個人の発表の機会を創出す

うしたゆかりの地や、名誉高知県人としての先るなどの支援を行ってまいります。また、県内

生のすばらしい功績なども紹介してまいりたい

各地で文化芸術活動を牽引する人材の育成を目と考えております。加えて、地元である高知市

的とした、アートマネジメント講座も開催するからも、例えば、高知よさこい情報交流館でのこととしております。さらに、県内の文化芸術

先生のパネル展示や電子掲示板を活用した歌碑に関する情報を一元化し、ホームページを作成などの紹介といったアイデアをいただいており

して発信することとしております。こうした取ますので、その実施に向けて高知市とも調整しり組みを通じまして、2020年の東京オリンピッてまいりたいと考えております。また、今年度

ク・パラリンピックに向けて、より多くの文化下半期に発行します「志国高知 幕末維新博」のプログラムの創出や、多くの県民の皆様の自由

公式ガイドブックにも、ペギー葉山先生ゆかり

で主体的な文化芸術活動の活性化につなげたいの施設を紹介するページを設け、はりまや橋周と考えております。

辺の施設に加え、県立五台山公園山頂にある歌

今後は、ビジョンの進捗状況を外部有識者に碑なども含めまして、多くの皆様に広く知ってよる評価委員会において検証するなど、ＰＤＣ

いただき訪れていただけるように取り組んでまＡサイクルをしっかりと回しながら、高知県文

いりたいと考えています。

化財団と連携を強化し、着実な推進を図ってま○30番（上田周五君）

それぞれ御丁寧な御答弁

ありがとうございました。

いります。

時間の関係もございます。１点だけですが、（観光振興部長伊藤博明君登壇）
ペギー葉山先生

午前中梶原議員への知事の答弁で、大川村議会の追悼式典などを機に、観光資源である施設を維持対策検討会議で、大川村から提案されまし結ぶ取り組みについてお尋ねがありました。

た議員報酬とか、それから議会の運営方法など○観光振興部長（伊藤博明君）

はりまや橋公園に設置されております、ペギー－69－

について、年内をめどに方向性を取りまとめる平成29年６月28日
といった趣旨の御答弁がございましたが、この○議長（浜田英宏君）
開きます。

件に関して年内にまとめるときに、ある一定具議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

体的な方向性を示されてはと思います。というします。

のが、第２、第３の大川村というお話をさせて37番塚地佐智さん。

いただきましたが、平成の合併をしていない小（37番塚地佐智君登壇）

規模な自治体のこれからの道しるべといったことになろうかと存じますので、そのあたり、お休憩前に引き続き会議を○37番（塚地佐智君）

私は日本共産党を代表いたしまして、以下質問をいたします。

答えをいただきたいと思います。
それから、先ほど地方交付税削減の心配の話

まず、核兵器禁止条約に関して知事にお伺いがございまして、知事のほうから理論武装したをいたします。核兵器禁止条約について、国連

明確な力強い答弁がございましたので、聞いての第２会期の交渉会議が始まりました。今回のいる、特に自治体の財政担当の方は結構安心さ

会議で、３月に開かれた第１会期の議論を踏まれたんじゃないかと思いますので、お礼を申し

え、５月22日に発表された条約の草案を審議し、上げたいと思います。

７月７日までに採択する予定となっています。

以上でございます。ありがとうございました。

人類史上初めて核兵器の使用、開発、移転など

大川村議会維持対策検討を禁止し、違法化する条約の採択を目指してい会議において、村議会の維持対策という観点にます。５月に日本人女性として初めて国連軍縮

ついて、先ほど申し上げました論点について、部門トップに就任された中満泉軍縮担当上級代

私どもとしてできる限り具体的な方策を示せる

表は、会議の冒頭、会議はまさしく歴史的で、ように努力をしていきたいと、そのように考え

核軍縮分野における最も意義ある交渉を象徴しています。

ていると強調し、勇敢でたゆみない被爆者の努○知事（尾﨑正直君）

御指摘のように、大川村議会の維持というこ力が国際社会を導いてきたと述べています。

とに貢献するということも大変大きいと思いま

一方、この会議に唯一の戦争被爆国である日す。あわせまして、他の小規模自治体にとって本政府が参加していないことに、被爆者サーロー

も、それを一つのガイドラインといいますかね、

節子さんは国連の演説で、自国に裏切られ、見そういうものにしていただけることとなれば、捨てられ続けているという被爆者の思いを強く

早期に事態に対処ができるということにもなっしたと厳しく非難をいたしました。空席となっていくんだろうと、そのように考えています。

ている日本政府の席上には、ここにあなたがい

そういうものとなるような、具体性を持ったもてくれたらと、英文でメッセージが書かれた大のとなるように、そういう結論を出せるように

きな折り鶴が置かれていました。
条約は前文に、被爆者及び核実験の被害者の努めてまいりたいと、そのように考えます。
○副議長（明神健夫君）

暫時休憩いたします。

苦しみに留意し、そうした被害が想定される戦
闘手段、兵器の使用禁止がうたわれています。

午後２時57分休憩

県が積極的に対応しているビキニ核実験の被災者を二度と生まないことにもつながるものです。

――――  ――――

知事は、これらの被爆者の切実な願いと運動、今日までの努力をどう評価されているのか、お午後３時20分再開－70－

平成29年６月28日
ける緊急事態条項の必要性、改憲の必要性を訴伺いをいたします。
日本原水爆被害者団体協議会による、ヒロシ

えられました。このことは、単にこれまでの主

マ・ナガサキの被爆者が訴える核兵器廃絶国際張を述べたにとどまらず、特異な主張を持つ改署名が、2020年に向けて取り組まれています。

憲運動に事実上のエールを送ったと言わざるを

その呼びかけには､｢平均年齢80歳を超えた被爆

得ない性格をもたらしたと指摘しておきます。

者は、後世の人びとが生き地獄を体験しないよ

まず最初に、昨年の２月議会でも指摘をいた

うに、生きている間に何としても核兵器のないしましたが、憲法に緊急事態条項を入れる必要

世界を実現したいと切望しています｡｣と述べらはないことを明らかにしたいと思います。災害れています。署名は現在296万筆が集められ、14の法律に詳しい弁護士の小口幸人氏は、被災地の県知事、650の市町村長が署名をされています。

での復旧支援の経験を通じて､｢憲法に緊急事態

県内の全自治体が参加する平和首長会議も、昨条項があったら、大震災で起きた数々の悲劇を年11月の総会でヒバクシャ国際署名への賛同と食いとめられたのかといえば、そうではない。

協力を決議しています。長崎県では、ヒバクシャ

今の法律を十分に使いこなせなかったのが問題。

国際署名をすすめる長崎県民の会が発足、代表

被害を最小限に抑えるのは、法整備やその周知、賛同人に県知事と長崎市長が名前を連ね、県内訓練などを含めた事前の準備。大震災を改憲の

有権者の過半数を目標に、中村知事、田上市長

だしにしないでほしい」と語っています。法整

も街頭に立ち市民に署名を呼びかけています。

備やその周知、避難訓練、食料備蓄、電源設備

高知県でも、毎年非核平和パネル展を県庁のの充実、各自治体への災害対策用の予算や設備ホールで開催していますが、被爆者の取り組み、の援助などを含めた事前の準備こそが重要で、被爆自治体の取り組みに連帯し、さらに充実し県も国への提言を含め積極的な取り組みを進めた取り組みができないでしょうか。

ています。

県が実施をしている非核平和パネル展をさら

また、岩手、宮城、福島、新潟、兵庫といっに充実させ、県内の被爆者の思いの詰まった写

た大震災を経験した自治体を含む計17の弁護士真の展示も追加すること、その場にヒバクシャ

会も、緊急事態条項の新設に反対する声明を出

国際署名コーナーを設置することを提案いたししています。被災地は緊急事態条項を求めてはます。また、知事はビキニ被曝者の皆さんと過いません。しかも、緊急事態に備えて既に詳細

日面談をされています。県内の被爆者団体の皆な法律が整備をされています。

さんからも、知事に直接切実な思いを聞いてい

災害対策基本法は、首相の権限として、災害

ただきたいとの要望も出されていますが、知事

緊急事態を布告できる、内閣は物価の抑制や債のお考えをお聞きいたします。

務支払い延期などを政令で制定できる、政令を

知事は、５月３日美しい日本の憲法をつくる制定したときは、直ちに国会の臨時会を召集す

国民の会が主催する公開憲法フォーラム「憲法るか参院の緊急集会を求める、市町村長の権限

施行70年、各党は具体的な憲法改正原案の提案

として、居住者へ避難のための立ち退きを指示を！」にビデオメッセージで出演をし、過剰なすることが可能、他人の土地の一時使用が可能

人権制限をもたらすことはあってはならない、など、私権の制限の規定も存在をしています。

賛否両面から徹底的に国民的な議論がなされる

災害救助法は、知事の権限として、医療、土木ことが必要だとしながらも、大規模災害時にお建築工事、輸送関係者を救助の業務に従事させ－71－平成29年６月28日
ることが可能、病院やホテルなどの施設を救助

催団体、美しい日本の憲法をつくる国民の会は、のために管理できる、現場にいる者を救助業務

そのホームページが日本会議のホームページ上に協力させることが可能。大規模地震対策特別の憲法改正欄から直結しているように、実体は措置法は、首相の権限として、地方公共団体の日本会議が展開する憲法改定の運動を担ってお長や指定公共機関、日本赤十字社やＮＨＫなど

り、その役員は、共同代表３名中２名が日本会へ必要な指示が可能。自衛隊法は、首相は緊急議の会長経験者、事務局長は日本会議事務総長、事態に際し、自衛隊の出動を命ずることが可能。

幹事長は日本会議政策委員と、その要職を占め警察法は、首相は緊急事態に際し、一時的に警ています。

察を統制し、警察庁長官を直接に指揮監督する

日本会議の目指すもの、活動方針を拝見すると、戦後政治について、さきの大戦を一方的になどの規定もあります。
そもそも憲法に緊急事態条項がないのは、欠断罪する我が政府の謝罪外交、東京裁判史観の陥ではありません。憲法学者の伊藤真氏は、憲克服と侵略戦争を否定するとともに、行き過ぎ法の制定過程でＧＨＱと日本側が緊急事態条項

た権利偏重の教育、我が国の歴史をあしざまにをめぐって議論した際、日本側は緊急事態条項

断罪する自虐的な歴史教育、ジェンダーフリーのあった明治憲法以上の弊害が起き得ると主張

教育の横行、夫婦別姓を導入する民法改正案やし、その結果、緊急時に衆議院議員が不在でも男らしさや女らしさを否定する男女共同参画条

参議院で緊急集会の開催が可能と憲法第54条第例という記述に見られるように、戦後の民主主２項に明記、参院の改選は定数の半分で、国会

義と国際的な人権規定を敵視する立場をとって議員がゼロになる事態は起きないようにし、緊おり、海外のメディアからも歴史修正主義者と急時は参院が立法府として対応できる仕組みにして厳しい目を向けられている団体です。県民

したことを指摘しています。現憲法は、このよ

からは、この団体に賛同して参加をされたのか

うに緊急事態の対応と人権保障を両立する仕組との疑問の声が上がっています。
確かに、日本会議も緊急事態条項を必要としみとなっています。
現憲法の制定に尽力した金森徳次郎憲法担当ています。彼らがなぜ緊急事態条項を重視する

相は、1946年７月帝国議会衆院憲法改正案委員のか。日本会議の改憲論の理論的支柱、百地章

会で､｢緊急勅令及び財政上の緊急処分は、行政

日本大学教授はインタビューで、緊急事態条項

当局者にとりましては実に重宝なものでありまは賛同を得やすい、これで一点突破するんだとす。しかしながら､(中略）国民の意思をある期し、大事なのは、憲法改正の体験、達成感です

間有力に無視し得る制度である（中略)｡だから、よ、成功すれば次だということに当然なる、国便利をたっとぶか、あるいは民主政治の根本の

民の抵抗感も薄れてくると思いますと語り、憲原則を尊重するか、こういう分かれ目になる」

法９条を初め、改憲の突破口に利用しようとしと述べ、緊急事態条項が濫用される危険を直視ているわけです。国民の会の主張を見ても、東し、あえて現憲法にそうした規定を入れなかっ日本大震災について、緊急事態対処の憲法規定た重要性を語っています。緊急事態条項を入れがあれば、多くの国民を災害から守ることがでなかったのは、まさに先人の歴史を踏まえた見きましたと現地の現実や努力、取り組みを無視識の結果だと言えます。

し、改憲の道具にする不真面目な姿勢をあらわ

さて、知事がビデオ出演したフォーラムの主－72－にしています。

平成29年６月28日
そこで、知事も、緊急事態条項があれば、東め、また人権規定においては､｢国家の安寧秩序

日本大震災から多くの国民を守ることができたを妨げざるかぎりにおいて」という留保を付すという立場とお考えなのか、お伺いをいたしまことなく、具体的な社会権、生存権が規定をさす。

れています。これらは植木枝盛の展開した理論

東京裁判は日本の侵略戦争を引き起こしたＡであり、それをもとにした憲法研究会の憲法草級戦犯を断罪、日本政府は、サンフランシスコ

案要綱の基本構造は、象徴天皇制、基本的人権条約でこの判決を受諾し、国際社会に復帰をいの尊重、国民主権という日本国憲法の基本構造

たしました。東京裁判史観の克服とはこの裁判そのものとなっています。

を否定する議論で、知事が先日訪問をされた韓この要綱にＧＨＱが強い関心を示し、これを国を初め侵略を受けたアジア諸国はもとより、英語に翻訳し、民政局のラウエル中佐から参謀

国際社会では到底受け入れられないものと思い

長宛てに、この内容に詳細な検討を加えた報告ます。また、ジェンダーフリーを目指す男女共書が提出をされています。国会図書館の、日本同参画条例を否定する、こうした日本会議の立

国憲法の誕生 資料と解説の中で、このラウエル

場を容認されるのか、お聞きをいたします。

中佐の、私的グループによる憲法改正草案に対さきの国民の会は、日本国憲法は敗戦後、連する所見が発見をされたことにより、憲法研究

合国軍の占領下でＧＨＱに押しつけられた占領

会案とＧＨＱ草案との近似性は早くから指摘を憲法ですと、国民の会Ｑ＆Ａに書いています。

されていたが、1959年にこの文書の存在が明ら

これは２度の憲法調査会でも否定をされた押しかになったことで、憲法研究会案がＧＨＱ草案

つけ憲法との立場をとっているものです。これ作成に大きな影響を与えていたことが確認されは、まさに自由民権運動の歴史を誇る高知県民

たと説明がされています。まさに、土佐の自由としては、看過できない主張と言わなくてはな

民権運動、その中で培われた理論が現憲法の源りません。

流となっていることは、高知県民の誇りではな

敗戦後、民主的な憲法の策定を担うこととなっいでしょうか。

た時の政府は、民主主義の意味を理解せず明治

また、平和主義についても、軍備の費用は人憲法と変わらないものしか提示をできず、その民の負担と絡んでいることから、国家の軍備が案は拒否をされるわけです。そうした中、格別減少すれば、それだけ福祉を増すべきこと決しに日本国憲法に直接的影響を及ぼしたのが、憲て疑いなかるべしと述べ、軍備の縮小もしくは法史研究者の鈴木安蔵氏が事務局を担当した憲

廃止の有効性を説いています。その内容を具体

法研究会による憲法草案要綱です。その内容に化した現憲法第９条、特に第２項についても当は、本県の民権家植木枝盛の理論が圧倒的な影時の首相である幣原喜重郎の発案であることが、響を与えています。実際鈴木安蔵氏は、憲法草マッカーサーにより、1951年５月５日の米国上案要綱の発表の記者会見で、植木枝盛などの憲

院軍事外交合同委員会聴聞会で証言をされてい法草案を参考にしたと説明をしています。

ます。さらに昨年、第１回の憲法調査会の会長

同要綱の冒頭の根本原則では､｢統治権は国民であった高柳氏が、1958年12月10日付でマッカーより発す」として天皇の統治権を否定し、国民サーに宛てた質問に対し、マッカーサーから、主権の原則を採用する一方、天皇は「国家的儀戦争を禁止する条項を憲法に入れるようにとい

礼をつかさどる」として儀礼的天皇の存続を認う提案は幣原首相が行ったのですと明記がされ、－73－

平成29年６月28日
提案に驚きましたが、私も心から賛成であると交付金の配分方法等の見直しについて､｢標準的言うと、首相は明らかに安堵の表情を示され、な医療費水準に基づく普通調整交付金等の配分

私を感動させましたと記された返信の存在が、により、インセンティブ機能を強化する方向性

国会図書館収蔵の憲法調査会関係資料にあるこが示されているが、国民健康保険制度の抱えるとが確認をされました。まさに、日本国憲法は構造的課題を解消するためには、普通調整交付

メード・イン・ジャパンであり、メード・イン・

金が担う自治体間の所得調整機能は大変重要で土佐だとも言えます。

あり、これまでの国と地方との協議により、平

日本国憲法の源流に土佐の自由民権運動があ成30年度以降においても、その機能は引き続き

ることは明らかで、押しつけ憲法論は土佐の先維持することとなっており、見直しは容認でき人の英知、努力をおとしめる暴論だと思います

ない。国民健康保険制度改革まで１年を切ったが、知事の認識をお伺いいたします。

この段階で、既往の普通調整交付金の役割や配次に、社会保障制度改革についてお伺いをい分方法を大きく見直すことは、新制度への移行
準備を停滞させることにもつながり、極めて遺たします。
国民健康保険の都道府県単位化、地域医療構

憾である｡｣と強い抗議の意思を示されています。

想策定と、都道府県に社会保障抑制の役割を担

高知県は、中山間地が多く訪問介護や訪問診わすための仕組みづくりが進んでいます。４月

療に物理的な困難を伴うこと、また家庭の介護12日の経済財政諮問会議では、医療・介護の抑力が低いといった地域の特性があり、施設サー制で都道府県のガバナンス強化と調整交付金をビスの比率が高くなっていることは、県の地域活用したインセンティブ改革を進めることが議

医療構想の中でも明らかにされています。知事論をされています。それに対し、４月14日の全は、今議会の知事説明の中で、大川村議会の存

国知事会議では、山田会長が、財政の引き締め

続と活性化に強い決意を示され、必要に応じてを都道府県に主体的に任せようとする動きが随国に対する政策提言も行っていくと述べられま分出てきている、住民サービスを提供する責務した。私たちも、小さくても輝く自治体づくりを負っている者として、一番いいところは何かをしっかり応援していきたいと思っています。

という観点から物事を考えるべきであり、今後そのためにも、地理的、社会経済的な条件を非常に厳しい折衝が予想されていると警戒感を無視し、全国平均や先進地を基準にして財政イ示されています。

ンセンティブ、逆から見ればペナルティーを科

５月17日には、全国知事会、全国市長会、全すやり方で医療や介護のサービスを抑制する方

国町村会が連名で、社会保障制度改革に関する法は、安心して住み続けられる地域づくりを目

緊急要請を政府に行っています。そこでも､｢今指している県の取り組みの重大な障害となると般、政府の経済財政諮問会議や財政制度等審議の声をしっかりと国に届け、見直しを求めるべ会において、都道府県の保健ガバナンスの抜本きだと思いますが、知事の御所見をお伺いいた強化や、保険者機能の発揮に向けたインセンティ

します。

ブ改革等の重要な議論が、当事者である都道府

次に、国保行政、国保都道府県単位化につい県や市町村が不在の場で行われている｡｣と指摘て健康政策部長にお伺いをいたします。全日本をしています。

民主医療機関連合会は、2005年から、経済的事

そして具体的には、国民健康保険の普通調整－74－

由による手遅れ死亡事例調査を実施しています。

平成29年６月28日
それによると、2015年には63人、2016年には58人

昨年10月、厚生労働省から都道府県に、国保事が経済的理由で手おくれとなり死亡したと報告

業費納付金等算定標準システムがおろされ、11されています。高知市でも50代の男性が、無料

月には第１回、本年１月末に第２回の試算結果

低額診療所を受診し、入院後２日目に亡くならを国に報告するよう求められています。北海道、れています。２年前に事業に失敗をし、借金返

埼玉、三重、滋賀、大阪などが保険料の試算を済をしながらの月10万円前後のパート生活。国し、結果を公表しています。

保料の支払いが厳しく無保険の状態となり、高高知県は試算をされたのか、公表すべきだと

血圧・糖尿病治療が中断をしていました。状態

思いますが、伺います。議論の内容と事業費納が悪化する中で、インターネット検索で知り、付金、標準保険料に対する考え方について健康診療所を訪ねたとのことです。

政策部長にお聞きをいたします。また、第３回

また、厚生労働省の調査で、国保料の滞納が約312万世帯、15.9％に上り、滞納を理由としたの試算がこの８月とのことですが、その対応についてもあわせてお伺いをいたします。

保険証取り上げが118万世帯に対して行われてい次に、県が決める事業費納付金は、いわゆるることも明らかになっています。そうしたもと

市町村から県への上納金ですが、100％上納が義で、経済的理由で受診を抑制し、手おくれとなっ務づけられ、これまでのように、例えば収納率て命を落とす人が後を絶たない実態です。経済90％であっても100％県へ納入をしなければなり

力による命の格差が深刻化していると言わねばません。
そのために、収納率90％であっても、結果となりません。
今日、国保の都道府県単位化に際して、人のして事業費納付金額になるように、市町村は保命と尊厳が軽んじられ日本一の健康長寿に逆行

険料賦課額を10％余り引き上げて設定することする、こうした事態を放置させたり、さらに悪となるなど、さらに国保料引き上げのおそれが化させるようなことは許されません。誰もがお強まるのではないかと思いますが、健康政策部

金の心配なく、いつでもどこでも医療を受ける長の見解を伺います。これまで累積赤字を抱えことができる社会、地域でなければなりません。

る自治体もあり、その解消のため、また収納率

そのために国保の構造的問題、国保の加入者はを上げるために、今まで以上に市町村が滞納処

無職、低所得者、高齢者が多く、保険料負担が分、差し押さえを強化することになるのではあ

重い、知事も言われましたが、まさに負担の限りませんか、あわせてお聞きをいたします。

界、この構造的問題の根本的解決を抜きに国保

次に、国民健康保険運営方針の作成や事業費の改革、都道府県単位化を云々することができ納付金、保険料の決定など、今後のスケジュー

ないことは明らかです。３年前には、全国知事

ルをお聞きするとともに、広く県民、被保険者

会が公費１兆円投入を求めました。また、国がの声を聞くべきだと考えますが、見解を伺いま

構造的問題解決への道筋を明確に示さなければす。
次に、滞納処分、差し押さえの奨励とも言え協議から離脱するとの決議も上げています。
まず、国保の都道府県単位化に関連して、国る県国保２号調整交付金のあり方についてお伺

保の構造的問題解決への知事の決意と今後の取いをいたします。県は、国保料の収納確保対策

り組みについてお伺いをいたします。

の名目で県国保２号調整交付金を市町村に交付

次に、国保の具体的な点について伺います。

－75－

しています。申請者の要件は、滞納処分のうち

平成29年６月28日
差し押さえ処分を実施するに当たって、積極的あり多額の滞納があるとのことです。しかし、に取り組んでいる市町村であって、新規差し押

何と交付年月日は10月21日、有効期限も同年10さえ件数が次の表に掲げる件数以上であるもの

月21日で、その日限りの短期保険証です。そのとし、年間平均被保険者数3,000人未満は新規差方は債権回収機構との対応で月数万円納付が始し押さえ件数10件、3,000人以上１万5,000人未

まって、１カ月の短期保険証にかわりました。

満は50件、１万5,000人以上は100件と定めていこれでやっと持病の糖尿病治療ができると喜んます。その上で交付基準額の算定方法、調整基でおられますが、国保の担当者からは、持病の準額は新規差し押さえ件数に基準単価１万5,000

糖尿病にしか保険証を使ったらだめですよと言円を乗じたもの、つまり１件差し押さえするとわれたとのことでした。

１万5,000円を市町村に交付するというもので一日保険証も含めて、明らかに国保法やこのす。平成27年度では、香美市差し押さえ件数589

間の国保証交付の国の改善通知などにも抵触す

件、交付額883万円、香南市428件、642万円、南るのではありませんか。事実を確認し、法に基国市314件、471万円となっており、２年前と比づく助言・指導をし、是正すべきと思いますが、べて交付額でそれぞれ11倍、４倍、1.8倍に増加

健康政策部長の見解をお伺いいたします。
次に、教育行政について教育長にお伺いをいをしています。
この５年間、差し押さえをした市町村数、件数、交付額について健康政策部長にお伺いをいたします。
一昨年９月１日、南国市の15歳の少年が２学期が始まるその日にみずから命を絶った事件は、たします。
この交付金のあり方は、一件差し押さえるご

今なお、保護者である御遺族や地域住民から、とに交付金がふえていくこととなり、まさに差その原因と学校側の対応が明確にされていない

し押さえを露骨に推奨する差し押さえ奨励金とと再調査を求める声が上がっています。

言わざるを得ません。差し押さえ金額の多寡にこの件については、さきの２月議会で我が党かかわらず住民に不安と恐怖を与えており、滞の中根議員が取り上げ、自殺の原因究明を行っ

納者の生活実態に基づいた丁寧で慎重な対応がた第三者による調査専門委員会の13回に及ぶ検求められています。ゆえに、全国でも県として討内容の議事録が作成されていないという信じ

こうした算定を行っているのは、わずか数都県られない事実を指摘、それでどうやって報告書だと承知をしています。

を作成したのかとの驚きと疑問の声が上がりま

県国保２号調整交付金を再検討し、直ちに見直し、この交付のあり方はやめるべきだと考えした。
南国市議会でも、この３月議会で議論になり、｢文科省に自死の件で報告された中で、議事録をますが、所見を伺います。
高知県の滞納世帯数は約１万3,000世帯、10.8

作成してなかったケースは何件あるのか」との％で、全国的に見れば大変少ない状況です。し市会議員の質問に対し、南国市教育長は､｢これかし、滞納世帯に対する保険証の取り上げ、短は全て、県教育委員会を通じて文科省にも当然期保険者証と資格証明書の発行は9,900世帯で約報告してございます。それで、文科省のほうで75％にも上り、人権を軽視する、また強権的なは、自死に至った事案について、いわゆるいじ

対応ではないのか、危惧をするところです。あめが原因なのかどうかということを判定しておる市の国保証ですが、確かに事業の失敗などがります」と言い､｢南国市につきましては文科省－76－平成29年６月28日のほうでもいじめが直接の原因ではないというもさまざまな問題が生じ、文科省は、本年３月ことでいただいておりますから、全国のその事

いじめの重大事態の調査に関するガイドライン

案について議事録をつくっていないというようを作成いたしました。その作成理由として、法な点については、私のほうは確認しておりませ

施行後３年目の見直しに当たり、文科省が設置ん」と答弁。その答弁は、議会だよりにも、議したいじめ防止対策協議会が昨年11月２日に提会議事録に現時点でも記載がされています。

出した取りまとめに、重大事態の被害者及びそそこで教育長に伺いますが、文科省がこのよの保護者の意向が全く反映されないまま調査がうな判定を行うことがあるのか、また県教委は、進められたり、調査結果が適切に被害者及びそ各事案に文科省がこうした判定を行うと市町村の保護者に提供されない事態があるとの指摘が教育委員会が認識を持つ対応をしてきたのか、あったとし、ガイドラインの中には、被害者やお伺いをいたします。

保護者に寄り添った調査方法がきめ細かに記さ

この答弁に疑問を持ったある記者が、文科省れています。

に問い合わせをし、文科省は個々の事案に判定

私たちは、この南国市の事態もまさに協議会は行わないことを確認し、南国市教育長にただが指摘をした事例に当たると考えるものです。

したところ、教育長は、新聞記事を見て誤解を今、南国市では、御遺族と市民がガイドラインしたと回答。この６月市議会で、誤解したことの視点に立った再調査を求める署名運動に取りを謝罪いたしました。しかし、本当に誤解だっ組み、御遺族は文科省へ直接訴えに行きたいとたのか、市民からも、議事録を作成していないも述べておられます。その状況について、教育ことに反省もないまま問答無用にしようとした

長はどのように把握をされ、どう受けとめておとの不信が広がり、御遺族は､｢文科省というビッられるのか、お伺いをいたします。

グネームを出せば反抗できないのではないか、

この問題の最後に、この重大事態の県教委のもうこれでおさまるだろうと。南国のトップの受けとめの認識が余りに軽過ぎるのではないか

人がそういう気持ちを持っていることに対してと危惧する問題について伺います。それは、県物すごい憤りを感じます。長男を失い、まだこ

教委による教職員表彰制度の中で最も高い表彰

ういうふうに痛めつけられなければならないのとする、土佐の教育功績表彰者として、当該校か、自分の発言に対して責任をとってほしいと

長を昨年10月に表彰したことです。表彰の推薦

思っています」とインタビューに答えています。

をしたのは、さきに述べた南国市教育長であり、このことは、テレビニュースでも報道されまあろうことかその申請日は９月１日、自殺されしたが、御遺族にとって、まさに決定的な重要た生徒の一周忌の命日でした。

問題に対しての答弁であり、新聞記事を見ての学校側や市教委に対する、御遺族や地域住民誤解だったなどの弁明で済まされる問題ではなからの不信や抗議の声が上げられているさなか

いと考えますが、教育長の御所見を伺います。

のこの表彰に、自殺しなければならなかった生

さて、この報告書については、調査経過にお徒の思い、遺族の思いに余りに冷たく、配慮がいても調査結果も御遺族から納得できないとのなさ過ぎるとの声が上がるのは当然だと考えま

声が寄せられていました。全国各地でも、いじす。表彰を決定するに当たり、そうした配慮はめや児童生徒の自殺という重大事態への学校やなかったのか、強く反省を求めるものですが、設置者の対応に、いじめ防止対策推進法施行後教育長の答弁を求めます。

－77－平成29年６月28日
最後に、若者定住対策について伺います。

県委員会が、学生を含む県内在住の18歳から40

今議会に、移住促進、人材確保のための新た歳までを対象に対面聞き取りや郵送によるアンな一般社団法人の設立に向けた補正予算1,549

ケートを実施、107人の若者から寄せられた回答万円が計上され、その新たな組織の提案がなさをまとめ、発表いたしました。学生以外は77人

れています。これまでも移住促進のさまざまなが回答、うち26人は非正規の雇用。正規雇用の施策に県予算が投じられ、国が進めるまち・ひ

平均月額賃金は手取り19.5万円、非正規は15万と・しごと創生総合戦略に掲げられた人口ビジョ円。正規雇用を望む声が圧倒的で、国や地方自ンの達成に向けた取り組みが進められています。

治体に望むことの第１と第２は、正規は、基本

私たちも移住促進を進めることに異論はありま給を上げる、最低賃金を上げる。非正規は、最せん。しかし、その努力と同等もしくはそれ以

低賃金を上げる、基本給を上げるとなっており、

上に、高知県で学び高知で育った青年が、高知

低賃金の改善を求める声が多くを占めています。

に残り生き生きと暮らせる施策の充実に、一層この要望にどのように応えるかが問われる結果となっています。知事は本県の青年のこうし努力する必要があると考えるものです。
今回提案された新組織のモデルとも言えるもた声をどのように受けとめられるか、伺います。

のが島根県にあるのは、御承知のとおりです。

さきに紹介した、ふるさと島根定住財団がホー

この組織は公益財団法人ふるさと島根定住財ムページにアップしている島根県の定住施策と団、平成４年に設立し、県内就職を促進するた

題する一文の中では、定住対策は総合対策といめの雇用環境整備、Ｕ・Ｉターンの支援等を実う項目が設けられ、示唆に富んだ考え方が示さ

施、平成８年度からは産業体験事業など定住をれています。少し長くなりますが、引用させて促進するための先導的事業にも取り組んでいま

いただきます｡｢定住対策は総合対策だ｡｢衣食住」

す。平成16年度には若年者の就職を総合的メが中でも基本だ｡｣､｢若者の給与実態はここ10年

ニューでサポートするワンストップサービスセ

ほとんど上昇が見られない中で（むしろ勤務条

ンター、ジョブカフェしまねを開設、平成17年

件は劣化傾向にある中で)､生活費は確実に増加

度にはＵ・Ｉターン希望者に対する無料職業紹している。善悪は別として、車もスマホも必需

介事業を開始、また平成20年度からそれまでの品だし、公租公課や公共料金の占める割合も負

地域支援事業に社会貢献活動部門を加えた事業担感が強い。たとえば住居費だ｡｣､｢かつて「若を展開されています。

者定住住宅」を県の定住対策として整備を積極

本県が始めようとしている新組織との決定的的に進めたことがあった。今も市町で整備するな違いは、県内の若者の定住支援が大きな柱と好条件の定住住宅はどこも“超人気”だ｡｢どうして位置づけられていることです。今回の新組

いう規模や規格の住宅が求められているか、公織には含まれていませんが、ぜひとも高知県に共か民間住宅への支援か」などを調査・分析し、残って頑張ろうとする若者への定住支援を基本｢少子化対策における住宅政策」を早急に構築す政策に位置づけ、推進を図るべきと考えますが、べきと思う｡｣というものです。
県内でも、四万十町や仁淀川町など定住促進

知事の御所見を伺います。
さて、その見地に立てば当然必要となるのが、住宅施策に取り組んでいる市町村もあります。

高知で学び、働いている若者の生活実態や意識、

しかし、多くの若者が働く都市部での対策は極希望を把握することです。先日、民青同盟高知

めて不十分な状況です。先日、佐川町から大阪－78－平成29年６月28日に働きに出る青年とお話しする機会がありましには減額制度がありますが、4.5万円から９万円た。できれば高知で働きたい、でも賃金は安く程度の実習用具等の費用には適用されていませアパート代は高い、どうせ佐川を出るなら賃金ん。

の高いところを選ぶことになったという声でし貧困の連鎖を教育の力で断ち切るという観点た。若者定住住宅政策は、人口流出に歯どめをからも、補助制度をぜひ検討していただきたい

かけ、ひいては少子化対策に資する柱だと考えと思いますが、商工労働部長に御所見をお伺います。

し、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

そこで、これまで若者定住に対する県の住宅政策について、どのような検討がなされてきた○知事（尾﨑正直君）のか、またニーズを踏まえた住宅政策のさらなえをいたします。

る充実が必要だと思いますが、土木部長に伺い

塚地議員の御質問にお答

まず、核兵器禁止条約に関して、被爆者の切実な願いと運動、今日までの努力をどう評価すます。
低賃金の中、住居費の占める負担は大きなもるのかとのお尋ねがありました。

のがあります。さきに紹介をしたアンケートで核兵器の廃絶は、国家間で取り組むべき重要

も、自宅通勤者を含む77人のうち20人が家賃補な課題であり、世界人類共通の願いであると考助を要求しています。

えております。我が国は世界で唯一の戦争被爆

小規模、零細な事業所では、社員寮を構える国として、核兵器のない世界の実現に向けた国ことも十分な住宅手当を出すことも、経営上困

際社会の核軍縮・不拡散の取り組みを主導する難です。幾つかの事業所が共同して、従業員用必要があると考えております。

のシェアハウスを設置するための支援や若者向

今般、国連におきまして核兵器禁止条約の協け家賃補助制度の創設など、すぐに着手可能だ

議が開始されましたが、そうした中で軍縮担当と思います。その施策の打ち出しが必要だと思

上級代表という核軍縮に向けた国際的な取り組いますが、商工労働部長に伺います。

みを推進する役割を担う重要なポストに、被爆

高知で頑張る若者支援で、大変小さなことですが、１点提案をさせていただきます。さきの国である日本から中満氏が選出されたことは非常に意義あることだと思います。

出先機関の業務概要調査の折、高知県立中村高

政府におきましては引き続き、核兵器保有国

等技術学校に伺いました。現場で不足していると非保有国の橋渡し役を担っていただきたいと大工や左官を養成し、即戦力として送り出す、

思いますし、核兵器のない世界の実現に向けて、極めて大事な役割を担っておられることを実感

実効性のある取り組みが積み重なるよう期待ししました。高知高等技術学校も、職種は違ってたいと考えているところでございます。

も同様の役割を担っています。しかし、それぞ

核兵器廃止に関する被爆者の方々の思いは、れ募集をしても定員に満たない状況が続き、今核兵器の直接の被害者の声として極めて重く受後ジョブカフェとのさらなる連携、幡多若者サ

けとめるべきであると考えております。さらに、ポートステーションからの紹介などに力を入れ被爆者の方々の行動は核兵器の廃絶と世界の恒たいとの説明でした。その中で、せっかく入学

久平和に向けたものであり、深く敬意を表するを希望しても入学時に払う実習用具費が構えらものでございます。

れず、諦める者がいるとのことでした。授業料－79－

次に、県が毎年実施している非核平和パネル

平成29年６月28日
展をさらに充実させてはどうか、また県内の被府には、核兵器のない世界の実現に向けて、実爆者団体から、直接切実な思いを聞いてほしい

効性のある取り組みが積み重なるよう期待したとの要望が出されていることをどう考えるかといと考えているとの立場でございます。こうしのお尋ねがありました。

た考え方を踏まえまして、御提案のありました

本県では、核兵器の廃絶を強く訴え全面撤廃を推進するため、県議会におきまして、昭和59

ことも含め、対応を検討させていただきたいと考えているところでございます。

年には非核平和高知県宣言が、平成９年には高次に、憲法に緊急事態条項があれば、東日本

知県の港湾における非核平和利用に関する決議

大震災から多くの国民を守ることができたといがなされております。

う立場なのかとのお尋ねがありました。

広島と長崎に原子爆弾が投下された人類の不私は、内閣府のワーキンググループ等の委員

幸は、遠く薄らいだ記憶としてはなりません。

を務める中での経験や、南海トラフ地震対策へ

この悲惨な出来事を二度と繰り返すことのないの取り組みを通じ、我が国の憲法にも緊急事態ようにするため、県では、毎年本庁舎及び安芸、条項が必要ではないかという仮説を持つに至り、須崎、幡多の各総合庁舎におきまして、非核平議論を盛んにすべきであるという立場をとって

和パネル展を開催しているところであります。

まいりました。そのため、平成27年６月に開催

それに加えまして、私もこれまで、原水爆禁止された衆議院憲法審査会高知地方公聴会では、世界大会へメッセージを送付させていただいた

南海トラフ地震などが発生した場合に備えて、り、
全国戦没者追悼式にお伺いさせていただき、

防災対応上、緊急事態条項が必要ではないかと

核兵器の廃絶や戦争のない平和な世界の実現をの問題提起を、具体的な論点を掲げて行わせて願ってまいりました。

いただいたところであり、こうした立場を県議

引き続き、県といたしまして、非核平和高知県宣言等を尊重しながら、機会を捉えまして県民の皆様の声もお聞きし、さまざまな取り組み

会等でもたびたび訴えさせていただいてきたところです。
こうした中、美しい日本の憲法をつくる国民の会から、５月３日の公開憲法フォーラムにおを行ってまいりたいと考えております。
お話の中にございました、ヒバクシャ国際署

いて緊急事態条項について大いに議論を行うの名につきましては、核兵器を禁止し廃絶する条で、意見の発表をお願いしたいとの依頼があり約を結ぶことを全ての国に求める内容となってましたことから、これは議論を喚起するチャン

おります。本県といたしましては、非核平和高スであると考え、ビデオメッセージにより、こ知県宣言にありますように、あらゆる国の核兵れまでの主張を述べさせていただいたものであ器の廃絶を全世界に強く訴え、核兵器の全面撤ります。

廃と軍縮を推進し、もって世界の恒久平和達成

東日本大震災において緊急事態条項が必要でを目指すものであり、この姿勢に変わりはござあったか否かについては、今後さまざまな角度いません。

から検証する必要があるものと考えますが、緊

他方で、私はその実現に向けましては、２月

急事態条項の今後の必要性を議論する上で大切

議会で米田議員にお答えいたしましたとおり、なポイントは、一たび南海トラフ地震が発生す

核兵器を廃絶するためには核兵器保有国の同意れば、東日本大震災をはるかに上回る規模の被が必要不可欠であることは言うまでもなく、政害が広範囲かつ同時に発生することが想定され－80－

平成29年６月28日ているということであります。内閣府の発表し国立国会図書館が公表しております、日本国

た想定によれば、最悪の場合、全国の想定死者

憲法の誕生によりますと、憲法研究会案がＧＨ

数は東日本大震災の約16倍となる約32万人、経Ｑ草案作成に大きな影響を与えていたことが確

済被害は同大震災の約13倍となる約220兆円、影認されたとされています。さらに、この憲法研

響は30都府県にも及ぶとされています。

究会案を作成した鈴木安蔵氏は、その作成に当

防災対応を行う上で大事なことは、起こり得たり、植木枝盛があらわした東洋大日本国国憲る事態をできるだけリアルに想定し、目をそら案などを参考にしたとされています。憲法制定

さずこれに率直に向き合うことだと考えておりについてこのような経緯があることは、土佐人ます。こうした観点から、東日本大震災をはるとして誇らしいことだと思います。

かに上回る可能性のある南海トラフ地震の脅威

一方で、いわゆる押しつけ憲法論については、に直面する本県の知事として、緊急事態条項の平成17年４月の参議院憲法調査会の調査報告書

必要性について議論を行う必要があるとの訴え

では､｢現行憲法の制定過程をめぐっては、連合をさせていただいているところでございます。

国最高司令官総司令部（ＧＨＱ）の関与度は極次に、東京裁判史観の克服を掲げ、男女共同

めて大きく、押し付け憲法であって、自主憲法

参画条例を否定する日本会議の立場を容認するとは言えないのではないかとの意見がある一方のかとのお尋ねがございました。

で、日本国民はこの憲法の登場を熱烈に歓迎し、今回の美しい日本の憲法をつくる国民の会に

国民の支持の下でつくられたので自主的といっ送らせていただきましたビデオレターについてて差し支えないとの意見がある｡｣とされており、は、この国民の会が緊急事態条項について推進

さまざまな意見があるものと承知をしておりまする立場にあることから、かねてからの主張をす。いずれにせよ、憲法制定過程にかかわらず、

広く訴える機会であると考え、メッセージを送

制定から70年を経て大多数の国民が現行憲法をらせていただいたものであります。なお、東京支持していることは確かであり、現行憲法は国裁判史観に関しては、政府のこれまでの答弁に民の間に定着しているものと思われます。

もありますように、我が国としてはサンフラン

ただし、先ほども申し上げました緊急事態条

シスコ平和条約第11条によって極東国際軍事裁項などのように、現行憲法では必ずしも対応で判所の判決を受諾しており、それに異議を唱えきない事柄が生じているものと考えております。

る立場にはないものと理解しております。

このため、このような事柄について、どのよう

また男女共同参画条例については、女性と男な憲法改正が考えられるのか、また憲法改正が性が互いにその人権を尊重し、ともに支え合い、必要かどうかについて、国会での議論はもちろ

責任も分かち合い、性別にかかわりなくその個んのこと、国民的な議論が大いになされ、積み性と能力を十分に発揮することは重要なことと重ねられていくことが重要であると考えている

考えており、引き続きその取り組みを推進してところでございます。
次に、社会保障制度改革に関し、まず国の全

まいりたいと考えております。
次に、日本国憲法の源流に土佐の自由民権運

国平均や先進地を基準とした財政インセンティ

動があることは明らかで、押しつけ憲法論は土ブによる医療サービスや介護サービスの抑制方佐の先人の英知、努力をおとしめることになる法についてお尋ねがありました。
現在、国においては、全ての団塊の世代が後のではないかとのお尋ねがありました。

－81－平成29年６月28日
期高齢者となる2025年度を見据え、国民の生活れる県づくりに向けて、国に対しては丁寧に説の質の向上及び国民皆保険制度等の維持に向明を行っていくとともに、全国知事会を通じてけ、医療費適正化などの取り組みが進められて地域の実態を踏まえたインセンティブ事業のあいます。また、国ではこの取り組みの実現を図り方について提言を行ってまいります。

るため、医療保険においては、国保における保次に、国民健康保険の都道府県単位化に関し険者努力支援制度や、被用者保険における後期て、構造的な問題解決への決意と今後の取り組

高齢者支援金の加算・減算制度など、保険者機みについてお尋ねがありました。

能に応じたインセンティブを設け、特定健診の国民健康保険は、無職の方やいわゆる非正規

受診率の向上や糖尿病の重症化予防などの被保労働者の方が多く加入していることもあり、協険者の健康づくりに向けて積極的な事業展開を会けんぽなどの被用者保険と比べて低所得の方促しています。

や病気になりがちな高齢の被保険者の方が多い

本県においても、被保険者の健康づくりや、
その結果として国保財政の安定化を図るためにことなどから、財政基盤が脆弱であるという構造的な問題を抱えております。

は、インセンティブ事業そのものは一定の効果

しかしながら、国保は国民皆保険制度を支えがあると考えており、国のインセンティブ事業る重要な基盤であり、高齢化の進行によりますを積極的に活用できるよう、県として健康パス

ます医療費が増加していく中においても、国民ポート事業や血管病の重症化予防など事業内容の方々が安心して医療を受けられるためには、や支援策を具体的に示しながら、市町村に対しその将来にわたっての安定的な運営が求められて健康づくり事業などの取り組みの強化をお願ます。このため、今回の国保制度改革に当たっいしているところです。

ての国と地方の協議において、全国知事会を初

しかしながら、医療費や介護サービス費につめとした地方団体は、国に対して都道府県が財いては、議員のお話にもありましたように、高政運営の責任主体となるだけでなく、国費の投齢化だけでなく、家庭環境や地域の医療資源の入による財政基盤の抜本強化を求めてきました。

状況などのさまざまな要因に左右されますが、その結果、平成27年２月に行われました国民健

そうした実情を踏まえない全国一律の成果指標

康保険の見直しについての議論の取りまとめにに対して、達成に向けた取り組みを求めること

おいて、約3,400億円の公費の拡充が決定されまは適切でないと考えております。特に、国保のした。

普通調整交付金が担う所得調整機能は大変重要

また、この議論の取りまとめでは、今回の改であり、去る５月に全国知事会、全国市長会、

革後においても国と地方の協議の場において、全国町村会で出された社会保障制度改革に関す

国保制度の安定的な運営が持続できるよう国保る緊急要請にありますように、その見直しは容制度全般について必要な検討を加え、その結果認できません。

に基づいて必要な措置を講ずるものとされたとこれまでも国に対しては、さまざまな機会をころです。来年度以降の新たな制度による国保

捉え、本県の医療や介護における実情を理解しの運営状況を検証しながら、国保の構造問題がていただくための活動を行ってきました。今後解決され、持続可能な制度となるよう、必要にも、
地域の実態に応じた医療サービスや介護サー

応じ国に対して、全国知事会等を通じて提言をビスを受けることができ、安心して住み続けら行ってまいります。

－82－平成29年６月28日
次に、本県に残って頑張ろうとする若者への

土佐まるごとビジネスアカデミーやこうち起業

定住支援を基本政策に位置づけ、推進を図るべサロンなどにより、学びから事業化まできめ細きではないかとのお尋ねがございました。

やかなサポートを行っておりますし、第１次産県の基本政策として進めております産業振興

業を志す若者には、林業学校や農業担い手育成

計画では、地産外商が進み、地域地域で若者がセンターなどでの研修の機会を提供していると

誇りと志を持って働ける高知県を目指す将来像ころであります。

として掲げております。すなわち、みずからのお話のありました新たに立ち上げる一般社団

住む地域に誇りを持ち、地域の持つ価値を生か法人におきましても、後継者不足により事業のして、地域全体を活性化させるために努力を積

継続や拡大にちゅうちょしておられる事業者のみ重ねようとする熱意と志を持った県内の若者皆様の人材ニーズを事業戦略の策定などを通じが地域で暮らし続けられること、さらには県外て掘り起こし、県外だけでなく県内の若者に対からも若者を呼び込むことを目指しており、ましても、その情報を仕事の魅力ややりがい、受さに若者の定住を県政の大きな柱として位置づ

け入れ側の思いなどの情報などとあわせて効果

け、その実現に向け官民挙げて全力で取り組み的に発信し、人材ニーズと若者の志とのマッチを進めているところであります。すなわち、若ングを図っていくことを意図しております。加

者の定住支援そのものを既に政策の基本に据え

えて、本県出身の県外大学生や県外企業に一旦て、総合対策として５つの基本政策を進めてい就職した若者が、県内にＵターン就職できるよ

るところでございます。

う、新たな法人と庁内各部局が連携して、さまそうした中、特に具体的例を挙げさせていた

ざまな情報提供などを行ってまいります。

だきますれば、地域に残りたいと願う若者の希地域地域で多くの若者が暮らし、地域が持続

望をかなえるため、多様な仕事をつくり出して的に発展し続けられるよう、今後とも産業振興いくことと、若者のチャレンジを応援すること、計画などさらなるバージョンアップを図りなが

この２つのことを全ての分野で強く意識して取ら、若者の定住を強力に進めてまいりたいと考

り組みを進めているところであります。

えております。

多様な仕事の創出に関しましては、例えば地次に、低賃金の改善を求める声をどのように

域産業クラスターの形成や地域アクションプラ

受けとめるかについてお尋ねがございました。

ンの取り組みなどを通じまして、中山間地域を国が５人以上の常用労働者を有する事業所を初め、地域地域に魅力ある仕事を数多く生み出対象に行った、毎月勤労統計調査による１人当すことに全力で取り組んでおります。加えて、たりの現金給与総額の平成27年度と平成20年度

コンテンツ産業やコールセンター、
バックオフィ

の比較では、本県はプラス4.9％と、全国平均のスなどの事務系職場の誘致や育成、さらには遊マイナス5.3％を大きく上回る伸びとなっていま

漁や体験漁業の振興による漁村へのサービス産

す。これは、官民が一体となって産業振興計画

業の創出など、県内に雇用の場が少ないがゆえに全力で取り組んできた結果、各産業分野におに県外に流出している若者の雇用の受け皿づく

ける産出額や有効求人倍率の上昇などにあらわ

りに力を入れているところであります。

れている、本県の経済状況の改善を反映してい

また、若者のチャレンジへの応援に関しましては、例えば起業や新事業展開を志す若者には、－83－るものと考えております。
しかしながら、お話のありました調査にもあ平成29年６月28日
らわれておりますように、低賃金の改善を望ま行うための基礎的な材料として、平成27年度のれる皆様もまだまだ多いと思われますことから、決算をもとに平成29年度の事業費納付金の試算

さらなる努力が求められている状況だと考えてを行ったものです。この試算では、保険給付費

おります。

については直近３年の伸び率をもとに一定の増県としましては、産業振興計画に基づいて県加を見込んでいますが、本来であれば保険給付

内企業の地力を強化し、収益力を高めていくこ

費に連動して国から交付される調整交付金につとが働く方々の賃金水準の上昇につながると考いては、平成27年度の決算額を増額せずにそのえており、ＰＤＣＡサイクルを重ねながら、産まま用いていることや、平成30年度から拡充さ業振興計画のさまざまな取り組みを強化していれる公費の1,700億円が反映されていないなど、るところでございます。あわせて、若者の県内大ざっぱな試算結果となっています。このため就職や定着に向けて、本年度から県内企業を対被保険者の誤解を招くだけということになりか

象に、賃金等の労働条件とともに働きがいのあ

ねないことから、公表はしていません。

る企業経営を目指した取り組みを促すセミナー

事業費納付金や標準保険料率の算定方法につ等を実施することとしていますし、企業の力強

いては、新制度に円滑に移行するために、被保い発展を目指すための事業戦略や経営計画の策

険者の方々の理解が得られるものとすることを定、実行を支援する体制も整えております。こ

最も重視して、市町村と協議を行っているとこ

うした取り組みを通じて、より若者の期待に沿っろです。今後行います３回目の試算結果についた就労が実現できるよう取り組んでまいりたいては、事業費納付金の算定方法の決定の根拠とと考えております。

なることから、市町村との算定方法の協議が一定まとまった後、医療費水準や所得水準の反映

私からは以上でございます。

の程度や講じることとする激変緩和策とあわせ（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

最初に、保険料のて公表することを考えています。

試算結果の公表と納付金、標準保険料率の議論

次に、市町村が事業費納付金を納めるため、の内容及び算定に当たっての考え方、あわせて保険料が引き上げられるのではないか、また累

第３回試算についてお尋ねがありました。

積赤字の解消や収納率を上げるため、滞納処分、

平成30年度以降、各市町村が県に納める国保
事業費納付金や、市町村が保険料率を決める際

差し押さえが強化されるのではないかとのお尋ねがありました。

に参考にする値として県が示す標準保険料率に市町村が保険料率を算出する際には、保険料

ついては、平成28年10月に国から配付された国の収納率が100％に満たないことから、現行制度

保事業費納付金等算定標準システムや国から示においても保険料収入額が不足しないよう、各される各種係数を用いて試算することになって市町村は、保険料で集めるべき額を実績に基づいます。

く収納率で割り戻して保険料率を設定していま

この間行った２回の試算は、事業費納付金やす。このため新制度においても、収納率に基づ

標準保険料率の算定に当たっての医療費水準とく保険料率の設定方法は現在と同様となり、こ所得水準の反映の程度や、被保険者の保険料負のことにより引き上げとなることはありません。

担を現在と大きく変わらないようにするためのまた、適正な収納対策は、国保財政の安定化

激変緩和策等について、市町村と県とで協議をやきちんと納付していただいている方との公平－84－平成29年６月28日
性の確保の観点からも、今回の制度改革にかから示される予定の確定係数を用いて、来年１月

わらず大変重要なことだと考えています。

ごろに平成30年度の事業費納付金の確定額を市次に、国民健康保険運営方針の作成や事業費

町村に示すことにしています。市町村はその額納付金、保険料の決定に向けた今後のスケジューをもとにして、それぞれの議会に諮り、平成30

ルと、広く県民、被保険者の声を聞くべきでは年度の保険料率を最終決定することになります。
次に、５年間の国保保険料の滞納により差しないかとのお尋ねがありました。
今回の国保制度改革に当たっては、市町村等

押さえをした市町村数や差し押さえ件数、またとの緊密な連携を持ち十分な協議が必要なこと

調整交付金の交付額についてお尋ねがありましから、平成27年８月に県、市町村等による高知

た。

県県・市町村国民健康保険事業運営検討協議会

平成23年度から平成27年度の差し押さえは、を立ち上げ、協議検討を行うとともに、今年４

平成23年度が28市町村で1,450件、平成24年度が月には学識経験者や国保被保険者などで構成す29市町村で1,900件、平成25年度が30市町村でる高知県国民健康保険運営協議会も立ち上げ、

2,777件、平成26年度が28市町村で3,161件、平今後国保運営方針等に対する御意見をお伺いす

成27年度が29市町村で2,816 件となっています。

ることにしています。また、国保運営方針や事次に、県の国保２号調整交付金のうち、平成業費納付金については８月末を目途として、方

24年度から平成28年度に保険料の収納確保対策

針案の作成と事業費納付金における医療費水準として交付した金額は、平成24年度が1,100万等の反映の程度や激変緩和措置などの基本的な円、平成25年度は1,500万円、平成26年度は2,060

算定方法の取りまとめを行う予定で、現在市町万円、平成27年度が4,647万円、平成28年度が4,090

村と協議を進めているところです。

万5,000円となっています。

運営方針案については、９月に全市町村に意

次に、県の国保２号調整交付金について再検

見照会を行うとともに、あわせて広く県民の皆討して、交付のあり方をやめるべきではないか

様の意見を聞くためのパブリックコメントも行とのお尋ねがありました。

うことにしています。その上で、県・市町村国

国保は被保険者の保険料と公費により賄われ保事業運営検討協議会において10月下旬ごろ運ている医療保険であり、保険料収入の適正な確

営方針の決定を行い、国保運営協議会での答申

保は、国保財政にとって重要なだけでなく、国を経て、12月県議会に事業費納付金等に関する保料を納期内にきちんと納めていただいている

条例議案を提出し、審議をお願いしたいと考え多くの被保険者の方々との公平性を期するためています。

にも、大切な取り組みです。そこで県では、国

また、市町村ごとの事業費納付金の額や保険保料を納付できるにもかかわらず滞納している料率の決定に向けたスケジュールについては、悪質な滞納者に対して差し押さえを実施する市

10月中旬に国から示される予定の平成30年度の町村に対し、県の調整交付金により支援してき事業費納付金額等を試算するための仮係数を用たところです。

いた仮試算を行い、11月ごろにその結果を市町

一方、滞納者に対する差し押さえについては、村に示すこととしており、市町村は、その数値

機械的な運用を行うことは適切ではないため、を参考にして平成30年度の保険料率の検討を進

電話や戸別訪問などにより滞納者と接触を図り、めることになります。その後、12月下旬に国か被保険者一人一人の保険料の支払いが困難な特－85－

平成29年６月28日
別な事情の有無を確認し、生活実態等も十分にをするよう助言してまいります。

把握した上で実情に応じて適切に実施するよう、（教育長田村壮児君登壇）

これまでも市町村に対して助言を行ってきてい○教育長（田村壮児君）

南国市における中学生の自死事件に関する御質問にお答えいたします。

ます。
今後も、きちんと納付していただいている被

まず、文部科学省が自死の理由の判定を行う

保険者との公平性を確保しながら、滞納していのか、また県教育委員会は文部科学省が判定をる被保険者の実情に応じた適切な運用を行うよ

行うと市町村教育委員会に説明してきたのかとう助言してまいりますが、財政支援のあり方にのお尋ねがありました。

ついては、都道府県化に合わせて調整交付金の

南国市教育長が答弁の中で触れられた、文部配分方法を見直す必要がありますので、他県の科学省が行う自死に関連のある調査には、児童状況も調査した上で市町村とも協議をしてみた

生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関するいと考えています。

調査と児童生徒の自殺等に関する実態調査がご最後に、県内の市町村が実施した短期被保険

ざいます。これらの調査は、児童生徒の自死に者証の交付について、法に基づく助言・指導をついて全体的な傾向を把握しようとするもので行い是正すべきではないかとのお尋ねがありまあり、個別の事案についての把握や対応を目的した。

とするものではなく、文部科学省において自死保険料を滞納している方に対する資格証明書に関する国の通知では、資格証明書は事業の休の理由などについて判定を行うことはありません。

廃止や病気など保険料を納付することができな

県教育委員会は、文部科学省が行う調査の実

い特別の事情がないにもかかわらず、長期にわ施に当たって、その調査内容に加えて調査の目たり保険料を滞納している方について、納付相的などについてもあわせてお伝えしております

談の機会を確保するために交付するものであり、が、当然のことながら、文部科学省において自機械的な運用を行わず、特別な事情の把握を適

死の理由などについて判定を行うといった説明

切に行った上で行うこととされています。またをしてはおりません。

市町村は、滞納世帯に資格証明書を発行するまでには、可能な限り有効期間の短い短期被保険

次に、南国市教育長の答弁に対する所見についてお尋ねがございました。

者証を活用し、接触の機会を確保することに努

県教育委員会には、６月５日に南国市から、めることともされています。これを受けて、県３月定例議会で誤った答弁を行ったことととも

では市町村に対して、資格証明書や短期被保険に、６月議会でその答弁の訂正を行うとの報告者証の取り扱いについては、被保険者の経済状がありました。南国市教育長からは、３月議会

況や病気の実情を把握した上で適正に行うようの時点で、いじめの事案について文部科学省が助言を行ってきたところです。

公表していると誤解していた、また答弁を行う

御指摘のありました事案につきましては、資際に、公表されたと言うところを判定されたと格証明書を発行されている方に緊急避難的な対言い間違え、後日議会だよりが発行されるまで、応を行ったのではないかと考えられますが、具そのことに気づいていなかったとお聞きをして体的な内容を確認した上で、不適切な実態があおります。

れば、被保険者の実情に応じた適切な取り扱い－86－

議会における誤った答弁は、御遺族を初め市

平成29年６月28日
民、県民の皆様に不信感を与えかねないもので成型学校活性化事業などの県指定を受け、生徒あり、このような間違いが起こらないよう再発に確かな学力、豊かな心、健やかな体をバラン防止に努めていただかねばならないと考えておスよく身につけることを念頭に、学習意欲や自ります。南国市教育委員会に対しては、御遺族尊感情が高まる教科指導、生徒指導に取り組むの心情に配慮しながら適切に答弁をしていただなど、生徒指導を基盤とした組織的な授業力、

くようお願いをしたところでございます。

指導力の向上を図りました。

次に、御遺族や市民が再調査を望んでいる状

教育委員会としては、こうした長年にわたる

況についてどう捉えているか、お尋ねがありま

管理職としてのすぐれた経営マネジメント力やした。

リーダーシップを総合的に評価して、表彰させ御遺族から再調査の要望があり、南国市長がていただいたものでございます。

再調査を実施しないと判断したことに対して、（土木部長福田敬大君登壇）

御遺族が納得されていないということについて○土木部長（福田敬大君）

これまでの若者定住

はお聞きをしております。また、南国市長におに対する県の住宅政策について、どのような検かれては、公正な第三者調査委員会において調討がなされてきたのか、また今後ニーズを踏ま

査は尽くされており、新しい事実が明らかになえた住宅政策のさらなる充実が必要ではないか

らない以上は、再調査は行わないと判断されたとのお尋ねがございました。
若者定住については、産業振興計画などにおと聞いております。
南国市においては、今後も御遺族の思いを受きまして、県外からの移住促進と並んで県内高

けとめながら、丁寧に対応していただきたいと

校生等の県内就職の促進が位置づけられており、考えております。

県勢浮揚にとって重要な課題であると認識をし最後に、県教育委員会が校長を教育功績表彰ております。また、高知県住生活基本計画にお者として表彰を決定するに当たり、配慮が必要

きましても、13ある目標の一つである魅力あるではなかったのかとのお尋ねがございました。

地域の実現のための取り組みとして、住宅や宅

教職員表彰は、日々の教育活動において地道

地の供給、既存住宅ストックの活用による定住な努力を続け、すぐれた成果が認められる教員の促進を位置づけ、市町村が実施する地域優良や職務に精励し、成績及び技能がすぐれた教員

賃貸住宅の整備や空き家の再生、活用への支援など、全体の奉仕者として他の模範となる職員を行ってまいりました。

を表彰することを目的に、規則に基づき実施を

これらの取り組みにより、24市町村で242戸のしております。このうち土佐の教育功績表彰は、住宅が整備または再生され、現時点でそのうち長年にわたり重要かつ困難な職務を遂行し、特の138戸に30代以下の若者世帯が入居しているなに顕著な功績を上げた教員などを対象としておど、若者の定住に一定の貢献をしてきたものとり、平成28年度は年度末に定年退職を迎えた15考えております。
若者定住対策は総合的な対策であると考えま

名の管理職の方が受賞されました。
お話のありました校長は、推薦当時管理職歴す。このため若者定住につきましては、産業政14年、そのうち中学校３校で11年間にわたり校策や雇用労働政策などを進める中で見えてくる

長を歴任しております。その間校長として、ユ住宅に対するニーズを丁寧に酌み取りながら、

ニバーサルデザインの授業づくりの研究や志育今後の住宅政策のさらなる充実を図ってまいり－87－平成29年６月28日
事業者のニーズも把握しながら研究を進めていたいと考えております。

るところでございます。

（商工労働部長中澤一眞君登壇）
まず、若者定住

また、県内新入社員を対象に国が実施した調対策として住居に関する費用について、すぐに査によれば、就職先の選択理由の上位には、会着手可能な施策の打ち出しが必要ではないかと社のイメージ、働きがい、会社の将来性、成長のお尋ねがありました。

力への期待といった項目が上位を占めておりま○商工労働部長（中澤一眞君）

住居に係る経済的な負担が大きいことが、若すことから、これらの必要性、重要性について

者の県内定着を阻害する要因の一つであることも、事業者の皆様に理解を深めていただきたい

は、県内高校の進路指導を担当する教員へのヒと考えています。このため、本年度から県内企アリングでありますとか高校生へのアンケート

業を対象に、働きがいのある企業経営を目指しなどから、県としても認識をいたしております。

た取り組みを促す研修会などを開催することとまた、県が実施しましたアンケートによると、しております。また、企業の力強い発展を目指

県内の事業所において住居手当や社宅等の制度すための事業戦略や経営計画の策定、実行も支を設けているのは、約40％にとどまっていると援をすることとしております。こうした取り組いう現状もございます。

みによりまして、若者の地域への定着を促進し、一方で、本年３月の高校卒業者の県内求人倍
率は2.5倍を超えておりますし、県内の経営者の方々からは、人材確保のめどが立たないため、人材の確保につなげてまいります。
次に、県立高等技術学校の実習用具費への補助制度についてお尋ねがありました。

事業の拡大になかなか踏み切れないといったお

県立高等技術学校の普通課程への入校生及び声も数多くお聞きをしておりますので、県とし在校生に納入をいただく経費として条例で定めても、若手人材の確保は喫緊の課題であるといているもののうち、授業料につきましては、生うふうに考えています。

活保護世帯や県・市町村民税所得割額の納付をお話のありました、事業所が共同して従業員必要としない世帯である場合など、知事が特に用のシェアハウスを設置することや家賃への補必要と認めたときは、その全部または一部を免助、つまり住宅手当の支給は、本来事業者が自除することができるとされております。平成28

社の事業を担う人材を確保するため、みずから

年度は、在校生のうち約４割の方が授業料減免

取り組むべきことでありますし、若者の定住がの対象となっております。

目的とはいえ、既にこれらを実施している事業

お話にありました実習用具費は、作業服や教者がおられることを考えますと、公平性の観点

科書、工具など個人の持ち物として個人が使用

からも、行政の施策として実施することは難しする物や、講習受講料、技能検定試験受検料といと考えております。

いった個人の資格取得に係る経費など、個人でしかしながら、先ほど申し上げましたように、負担することが相当と考えられる費用の実費額

若者の確保、定着を図ることは喫緊の課題であを入校時にお預かりしているものです。他県のりますので、例えば、現在県の教職員住宅や県取り扱いを見ましても、これらを減免の対象と内自治体の公的賃貸住宅の空き室を移住者向けしている事例は見当たらないことから、現状でに提供しておりますように、これらの一部を社は補助制度を設けることは難しいと考えていま

員寮として活用するといった方法などを、県内

す。

－88－

平成29年６月28日
ただ、議員のお話にありましたとおり、高等に対して、それを結ぶためのヒバクシャ署名が技術学校は、地域で必要とされる技術者を養成果たす役割について、知事は少し検討していきする重要な役割を担っておりますので、入校生たいというお話でした。ぜひその部分は、直接をしっかり確保し、育て、地域に送り出すこと

高知県の被爆者の皆さんにお会いになって、実が求められております。このため、本年度中村

際のお話を伺って、それを参考にやっぱり検討

高等技術学校では新たに地域の関係者との協議していただくということが私は大事だと思いまの場を設け、地域の方々と協働してＰＲ活動をす。

強化し、学ぶ意欲のある人材の掘り起こしを行

ぜひお会いしていただくという点については、いますとともに、専門知識と技術を持った人材

具体的にお願いをしたいと思うので、その後署を育成して、地域の産業界が求める人材とのマッ

名にどう対応するかということは、被爆者の皆チングを図る取り組みを進めようとしているとさんのお声を聞いて、知事のお考えも変わるか

ころでございます。

もしれないし、変わらないかもしれないけれど

今後、この新たな取り組みの中で、経済的な負担を含め、入校の障害になっている事項につも、お会いするということはやっぱり必要じゃないかと思うので、その点お願いします。

いても、関係者のお声をお聞きしながら検証しそれと教育長、私は本当に、この大事な一人た上で、他の都道府県の状況や取り組みなどもの15歳の死を、ここまで教育長が重く受けとめ

参考にしながら、必要に応じて対応策を検討していないのかと、改めて愕然といたしました。
先ほど高知県の表彰の件についても、長年のてまいりたいと考えております。
それぞれ御丁寧な答弁を功績を認めて表彰したんだとおっしゃいました。

いただきまして、ありがとうございました。一

私、この表彰の中身を見てちょっと目を疑いま定、いろいろ前向きに検討していただけるお話

したけれども、何と自尊感情を大事にした教育もございましたので、ぜひそちらのほうはよろを進めてきたということがあります。児童生徒

しくお願いしたいと思います。

がみずから命を絶つときに、自尊感情がないと○37番（塚地佐智君）

再質問を幾つか教育長と知事にお願いしたい

いうのがその最大の原因であり、それをどう克服するかということが教育の主たる責任でもあと思います。
先ほど知事のほうは、今回の核兵器禁止条約が結ばれる画期的な状況が世界的に進んでいるるというのは、教育長もこれまで言ってきたことです。

ことも、一定評価をされました。その上で、たその自死に至った状況、そしてその後の対応だその条約の参加国が全地球規模に広がるかども大変問題があるというふうに、私は思っていうか、これが一つの課題だというお話もございます。保護者の皆さんも、地域の皆さんも、今ました。それは条約が発効された後、各国でそとなって初めて、議事録もなければ、しかも録の条約を批准しようというのは大きく広まって音もないと、それじゃ新しい事実の出てきよういくだろうと思うので、そこは知事が心配をさもないじゃないかと、確認のしようもないじゃ

れなくてもいいんじゃないかという課題だと思っないかという思いでおられるわけですね。そうております。

いう中で、再三にわたって御遺族からは、もっそれで、やっぱりこの条約が結ばれることをと調査をしてほしい、説明をしてほしい、保護

私たちは切望しておりますけれども、その条約者の声を聞いてほしいということを、昨年の表－89－

平成29年６月28日
彰を受ける年の４月、６月にも、直接教育長に○教育長（田村壮児君）

御遺族の心情を考えま

すと、お話にありましたような御指摘もあろうも申し入れしているわけです。
そこで突っぱねられて、地域からもそういうかというふうに思います。そういう意味でいい声が上がっている、まさにそういうときにそん

ますと大変悩ましいことかとは思っております

な表彰を与えて、それが正しかった、配慮は必が、県教育委員会といたしましては、先ほども要なかったという答弁は、私は余りに教育をつ御説明させていただきましたように、この校長、かさどる長として冷たい答弁だと言わなくては

長年にわたって大変頑張って、実績も残していならないと思います。その点、もう一度答弁をただいております。私も、前任校ではあります

求めます。

けれども、直接学校にお伺いして、大変厳しい○知事（尾﨑正直君）

学校をすばらしい学校にしているということに先ほど御答弁いたしまし感銘も受けた校長でございます。

たように、非核平和高知県宣言にありますように、あらゆる国の核兵器の廃絶を全世界に強くそういった校長の定年の年に当たって、何と訴える、核兵器の全面撤廃と軍縮を推進する、

かその頑張りに報いさせていただきたいと、そもって世界の恒久平和達成を目指すということ

ういう思いで表彰させていただいたということは、高知県としての明確なスタンスだと、そのでございまして、その点御理解を賜りたいといように思っています。問題は、その目的を達成

うふうに思います。

するためにどのような手段をとって、どのよう○37番（塚地佐智君）

ぜひ、知事には早急に検な道筋を行くべきなのかということについて、討していただいて、御返事を差し上げていただ

そこはやはりさまざまな議論があるんだろうときたいというふうに思います。

思います。そこをどういう手法をとるかという教育長、やっぱり何が教育の根本かというこ

その考え方の違いによって、この条約に対するとが、今この表彰で問われると思うんですよ。

態度というものも違ってくるということなので出されてきている保護者の御意見は、学校側のはないかなと、そのように思っております。

対応に問題があったか、なかったかも判然とし核保有国と非保有国との間ですさまじい立場ないということを問題にしているんです。そうの対立があるという中において、橋渡し役を果いうときに表彰する態度は断じて許せませんとたそうとするということも、一つ非常に重要ないうことを申し上げて、私の一切の質問といた

現実的な手段、方法、そういうことではないのします。（拍手）かなと私は思っているところであります。そこ○議長（浜田英宏君）は、さまざまな立場から、また議論もなされて以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

いくことでありましょうし、今後も長くさまざ

明29日の議事日程は、議案に対する質疑並び

まな対応について、さまざまな議論が重ねられに一般質問であります。開議時刻は午前10時、ることだろうと、そのように思います。

本日はこれにて散会いたします。

お話のありました、署名するかどうかという
ことの前に、その関係の皆様にお会いするかど
うかということについて、先ほど御答弁いたしましたように、少し考えさせていただきたいと、そのように思います。

－90－

午後４時57分散会平成29年６月29日

平成29年６月29日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

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13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

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な

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――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

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君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

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君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

西

山

彰

一

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－91－

平成29年６月29日を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

会条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県障害者介護給付費等不服審査

第 12 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均

君

也

君

に関する基準を定める条例の一部を聡君

改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 13 号高知県産業人材定着支援基金条例等の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立紙産業技術センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定め

議

事

日

る条例の一部を改正する条例議案

程（第３号）
第 16 号

平成29年６月29日午前10時開議

高吾地域拠点校校舎新築主体工事請
負契約の締結に関する議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 17 号 国道197号社会資本整備総合交付金

第 ２ 号

平成29年度高知県中小企業近代化資(新野越トンネル）工事請負契約の一金助成事業特別会計補正予算

部を変更する契約の締結に関する議

平成29年度高知県港湾整備事業特別

案

第 ３ 号

報第１号

会計補正予算第 ４ 号の専決処分報告高知県個人情報保護条例の一部を改報第２号正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

職員の育児休業等に関する条例の一
第２

部を改正する条例議案

平成28年度高知県一般会計補正予算

一般質問
（３人）

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号――――  ――――

高知県税条例等の一部を改正する条
例議案

第 ８ 号

午前10時開議

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例○議長（浜田英宏君）
きます。

議案
第 ９ 号

これより本日の会議を開

半島振興対策実施地域における県税――――  ――――の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

高知県地方活力向上地域における県諸 般 の 報 告

税の不均一課税に関する条例の一部○議長（浜田英宏君）－92－

御報告いたします。

平成29年６月29日
公安委員長織田英正君から、所用のため本日

連合司令部、ＧＨＱから、いわゆるマッカーサーの会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務代

草案が日本側に交付され、これをもとに日本政理者として出席させたい旨の届け出がありまし

府の憲法改正草案が作成されています。このこた。

とを捉えて、占領下でつくられた押しつけ憲法であり、自主憲法が必要との意見が一部にあるのだと思います。終戦後、憲法の作成に当たり、――――  ――――

ＧＨＱの関与があったことは否定できませんし、
質疑並びに一般質問

極東委員会など戦勝国による外的圧力があった○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

ことも事実であります。しかし、日本国憲法が

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会

押しつけられたというのは、本当にそうなので計補正予算」から第17号「国道197号社会資本整

しょうか。

備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

昭和21年４月、普通選挙による戦後初の衆議の一部を変更する契約の締結に関する議案」ま

院選挙が行われております。マッカーサー草案

で並びに報第１号「平成28年度高知県一般会計

をもとに作成された日本国憲法改正草案は、こ補正予算の専決処分報告」及び報第２号「高知の衆議院選挙の後に召集された国会で、枢密院、

県税条例の一部を改正する条例の専決処分報

衆議院、貴族院、それぞれで審議され、数多く

告｣､以上19件の議案を一括議題とし、これよりの修正を受けた上で、昭和21年10月圧倒的多数議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をで可決されています。衆議院では、憲法９条のあわせて行います。

規定などを問題視した共産党の６人を含む８人

22番西森雅和君。

が憲法の制定に反対したのに対して、421人もの多数が賛成しています。この国会審議について、（22番西森雅和君登壇）
おはようございます。公当時の吉田茂首相は、著書「回想十年」の中で、明党を代表して、知事初め執行部に質問をいた

国会審議には何らの拘束もなく、憲法問題に関します。

する限り、一応当時の国民の良識と総意があの○22番（西森雅和君）

憲法議会に表現されたと述べています。

初めに、日本国憲法についてであります。
日本国憲法は、昭和22年５月３日の施行から

また、国会での可決直後、昭和21年10月17日

ことしでちょうど70年となりました。私ども公

極東委員会は、憲法制定が真に日本国民の自由

明党は、日本国憲法について、戦後民主主義のな意思によるものだったのかを確認するため、進展と新秩序の形成に大きく貢献し、広く国民

日本国民に再検討の機会を与えるべきである旨にも浸透したすぐれた憲法だと評価しておりまを決定し、ＧＨＱも、憲法施行後一、二年以内す。その上で、施行当時は想定されていなかっの憲法改正の検討を提案しています。しかし、た課題が出てきているのであれば、憲法に新し政府は改正の必要なしと結論づけています。

い規定を設けていくことについても、しっかり

さらに、憲法のもとで多くの重要な法律が改と議論することが大事であると考えております。

正されています。皇室典範や国会法、内閣法や

日本国憲法は、占領下で押しつけられたとの地方自治法など、どれも戦後民主主義の基礎と声が一部にあります。昭和20年の終戦の翌年、なった法律であります。もし憲法が押しつけ憲

昭和21年２月、日本の占領統治に当たっていた法であったならば、このような基本法制が整備－93－平成29年６月29日
されることはなかったと思います。そして、何できるだけ多くの政党間での合意形成が大事でよりも憲法は、国民の広い支持を受けて今日まありますし、最終的には国民投票での過半数ので至っています。今や押しつけ憲法という主張

賛成が必要となります。こう考えると、国民投自体、意味がないと思います。

票で賛成が得られるよう、国民の理解を得ながさて、昨今憲法改正の議論が活発となっていら国会審議を進める必要があると思います。

ます。憲法改正における私ども公明党の基本的

憲法の改正は、大変な労力と時間が必要であな考え方は、国民主権、基本的人権の尊重、恒り、いわば国の大事業であります。そう頻繁に

久平和主義という憲法三原則は人類普遍の理念

できることではありません。そのため、憲法改であり、これからもこの三原則は堅持されなけ

正については、優先順位の高いテーマ、すなわ

ればならないと考えています。その上で、憲法

ち改正しないと不都合がある分野の議論を優先

制定当時に想定されていない課題や不都合なこさせることが大切であると思います。憲法改正とがあれば、憲法改正について議論することもの想定されるテーマとして、例えば、大災害な必要であると考えます。憲法も規範ですから、

ど緊急事態における国会議員の任期延長を認め

絶対に変えてはならないということではありまてはどうかといったことや、教育の無償化のたせん。公明党は、従来から憲法改正について加めに憲法を改正してはどうかといったことなど

憲という立場をとっています。加憲とは、憲法が挙げられています。また、自衛隊の存在や国三原則はあくまでも堅持しながら、必要となる

際貢献などを明記すべきとの議論もあります。

新たな条項をつけ加えていくということであり３年前の改正国民投票法の成立によって、国会は、いつでも憲法改正の発議ができる段階にます。
日本国憲法の改正手続に関する法律、いわゆ

なりました。改正国民投票法の施行前は、総論

る憲法改正の国民投票法が平成19年に成立し、としての憲法改正論であったように思いますが、

平成22年に施行されています。この憲法改正の今はどこをどう改正するのかという各論の段階

国民投票法は、個別の改正案ごとに、１人１票になっていると思います。

で賛成または反対の文字を丸で囲む投票方式とそこでお聞きしますが、知事は、憲法改正になっています。したがって、日本国憲法の全体

ついて、どういったテーマを改正すべきと考え

または数多くの条項の改正案を一括して国民投るのか、また改正すべきでないと考えるのか、票にすることは、そもそも想定されていません。

憲法９条の改正に関する御所見とあわせて、こそのため現実的にも、加憲という方法で憲法改の点についても改めてお伺いしたいと思います。
次に、教育についてであります。

正論議を進めるしかないと考えられます。
そこで、まず憲法改正について、改めて知事

小中学校の教育課程の基準となる学習指導要
領が、10年ぶりに改訂されました。向こう10年の御所見をお伺いしたいと思います。
憲法改正は、衆参各議院の総議員の３分の２の教育のあり方を示す学習指導要領は、次の世以上の賛成で憲法改正案の発議が行われ、国民代を担う子供一人一人の未来を形づくる重要な投票にかけられます。国民投票では、投票総数

ものでありますし、ひいては社会の将来も左右の過半数の賛成で憲法が改正されるという流れするものであります。今後、小学校では2020年になっています。憲法改正案の発議には、衆議度から、中学校では2021年度から、新しい学習院と参議院で３分の２以上の賛成が必要なため、指導要領に基づいた学校教育が順次実施されて－94－

平成29年６月29日
いくことになります。今回の新学習指導要領のやりにくいと感じる部分もあると思います。

特徴の一つとして、外国語教育の充実がありま

そこで、教員へのサポートとして、外部人材す。小学校においては、今まで５年生から行っの活用ということについて一つ提案をしたいとていた、ゲームや歌などで英語に親しむ外国語思います。それは、地域で英語が得意な人を募

活動を３、４年生の中学年から行い、５、６年

り、小学校に配置して担当教員を補助してもら生の高学年では外国語科を導入して文法などをい、授業の充実を図ってはどうかということで学ぶということになっています。こうした教育あります。外国語指導助手を増員するには大き

課程は、グローバル化に対応するため、国際標な費用がかかります。そこで、外国生活を経験

準を意識して盛り込まれたものであります。

した人や退職した英語の教員など、地域の中に新学習指導要領では、小学校の外国語教育のいる英語が話せる人に手を挙げてもらい採用す

充実に当たって、新教材の整備、養成・採用・る。採用された人には、一定の費用を県が補助

研修の一体的な改善、専科指導の充実、外部人

し、担任教員の補助的な役割をしていただき、材の活用などの条件整備を行い、支援するとし子供たちに教えるということであります。生きています。新しい教育課程を行うに当たって、た英語が学べると思いますが、教育長の御所見

特に教員へのサポートは大きな課題であります。

をお伺いいたします。

さきの２月議会で、我が党の池脇純一議員が、次に、不登校対策についてであります。文部次期学習指導要領に基づく教育が成果を上げる

科学省の調査では、平成27年度全国における不上で、その中核を担う教員のサポート体制をど登校の児童生徒数が、小学校では２万7,000人余

うするか、重要な課題であると指摘し、教員のりで、比較可能な平成３年度以降最多となってスキルアップのための研修の充実、重要性を訴おります。中学校では９万8,000人を超えていまえています。これに対して教育長は、教員にとっす。
高知県内での不登校の児童生徒数の実態は、て負担感が大きいと言われる運動部活動の指導

平成27年度で小学校181人、中学校が674人とや学校徴収金などの事務の負担軽減に取り組んなっております。少子化が進む中にあっても、でいくと答弁し、教員が学習指導要領の改訂で不登校の児童生徒はここ数年増加の傾向にあり、掲げられる理念を正確に理解するとともに、そ県内の小中学校における不登校対策は大きな課れを具体的に授業の場面で実践することができ題であります。

る力を養う研修の充実が不可欠であるとの認識

現在、県内の中学校ではさまざまな取り組みを示しています。しっかりとした準備のもとで、も行われています。中学校１年になったとき、

新学習指導要領への移行をしていただきたいと新しい環境での学習や生活にうまく対応できな思います。

いことから不登校やいじめなどがふえるという、

特に、新学習指導要領による小学校の外国語

いわゆる中１ギャップへの対策として、毎年４教育の充実については、不安を抱いている教師

月から５月にかけて、野市の青少年センターやもいるのではないかと思います。小学生の中に幡多青少年の家などを利用して、中１仲間づく

は英会話教室に通っている子供たちもおります

り合宿を行っている中学校も多くあります。実し、今や英語は生活の中にもたくさん入ってき施した学校の生徒へのアンケートでは、多くのており、教師よりも子供たちのほうが英語の発生徒から、合宿で友達のよさを感じることがで音がいいといった場合などもあります。教師がきた、また規則やマナーを守ることの大切さを－95－平成29年６月29日
理解できた、さらに合宿前に比べると生徒と先し、自殺に追い込まれてしまう子供もいます。

生との信頼関係が深まったといった声が寄せら学校に復帰できるにこしたことはありませんが、れています。一方、教員へのアンケートでは、大切なことは、学びの場を確保することであり活動を通じてふだんの学校生活では見られないます。そうした意味からも、この法律は、不登生徒の様子を見ることができた、引っ込み思案

校の子供の支援を進める大きな一歩であると思な友達を活動に入れようと声かけする生徒がいいます。

て学級として仲間意識が高まった、また生徒のそこで、まず教育長に、教育機会確保法をどほうからよく声をかけてくれるようになり関係のように受けとめているのか、お伺いをいたしが深まったといった声があったと聞きました。

ます。

そこで、教育長にお伺いいたします。中１仲

教育機会確保法では、不登校の子供の状況に間づくり合宿を実施した中学校と不登校生徒数応じた学習活動が行われるよう、不登校の子供との関連をどのように分析しているのか、今後や保護者に対して必要な情報提供や助言を行うの不登校対策とあわせてお伺いをいたします。

ために、必要な措置を講ずることになっていま

次に、教育機会確保法についてお伺いをいたす。

します。昨年の臨時国会において、義務教育のそこで、教育委員会として、不登校の子供や段階における普通教育に相当する教育の機会の保護者に対しての情報提供や助言をどのように確保等に関する法律、いわゆる教育機会確保法

行っていくのか、県内におけるフリースクールが成立し、ことし２月から施行されています。

の実態とあわせて教育長にお伺いをいたします。

この法律の基本理念には、不登校の子供が安心

また、教育機会確保法では、義務教育を終了

して教育を受けられる学校環境の整備や、不登できなかった人に対する教育機会の提供も盛り

校の子供のさまざまな学習の実態を踏まえた支

込まれています。具体的には、戦争や貧困で学援の必要性が明記されています。また、この法校に通えなかった高齢者や外国人らが通うため

律では、不登校の子供の受け皿となっているフの夜間中学の設置であります。

リースクールなど学校以外の場で行う多様な学

そこで、教育長にお伺いします。県内におい習活動の重要性や、子供が学校を欠席して休養て戦争や貧困で学校に通えなかった高齢者などする必要性を認めています。

を含めた未就学者がどのくらいいるのか、またこの法律、当初法案の段階では、不登校の子
供たちの居場所となるフリースクールや自宅で県内への夜間中学の設置に対する御所見もあわせてお伺いをいたします。

の学習といった学校以外の学習も、義務教育とさて、文部科学省は、2020年度から、大学入して認めることが検討されていたそうでありま

試センター試験にかわる新しい大学入試制度とす。しかし、学校教育の根本を揺るがすといっして、大学入学共通テストを導入するとしていた意見や、不登校を助長するといった意見があます。大学入学共通テストは、大学入学希望者

り、見直しがなされたということであります。

を対象に、高校段階における基礎的な学習の達

学校以外の学びの場を認めることは、子供を成の程度を判定し、大学教育を受けるために必学校教育から遠ざける結果になるのではないか

要な能力について把握することを目的として行と懸念する意見は今もあります。しかし、不登うものであります。このため各教科・科目の特校の原因の一つである学校でのいじめは深刻化

性について、知識、技能を十分に有しているの－96－平成29年６月29日
かの評価も行いつつ、思考力、判断力、表現力

上を取得したか、もしくは教員が当該級以上相を中心に評価を行うということであります。

当の英語力を有すると判断した生徒数や割合を

この試験の特徴として、国語と数学では、マー調べたものであります。

クシート式問題に加えて記述式の問題を取り入

英検３級相当以上の英語力を持つ中学３年生

れるとしています。記述式問題の導入によって、は、全国平均で中学３年生全体の36.1％となっ解答を選択肢の中から選ぶだけでなく、みずかています。一方、準２級相当以上の高校３年生

らの力で考えをまとめたり、相手が理解できるは、全国平均で高校３年生全体の36.4％となっよう根拠に基づいて論述したりする思考力や判ております。高知県はといいますと、英検３級

断力、表現力を評価することができるというこ

相当以上の英語力を持つ中学３年生は、全国平とであります。

均より2.5ポイント低い33.6％、準２級相当以上

また、英語は、英検やＴＯＥＦＬ、ＴＯＥＩの高校３年生は、全国平均より11.8ポイント低

Ｃといった民間の資格・検定試験を活用すると

い24.6％で、高校３年生は全国最下位でありましています。グローバル化が急速に進展する中す。

で、英語によるコミュニケーション能力の向上

2020年度からの大学入学共通テストにおいて、が求められています。現行の高校の英語教育で英検やＴＯＥＦＬ、ＴＯＥＩＣといった民間事は、聞く、読む、話す、書くの４つの技能をバ業者が行う資格・検定試験を活用するというこ

ランスよく育成することとされております。しとになると、本県における大学受験は、さらにかしながら、現在の大学入試は聞くことと読む

厳しい状況が考えられます。

ことが中心であります。新しい大学入試では、

そこで、この平成28年度の英語教育実施状況

この聞く、読む、話す、書くの４つの技能を適調査の結果をどのように受けとめているのか、切に評価する必要があるということであります。

またこの結果をどのように分析しているのか、そこで、話すことと書くことを含めた英語の４

教育長にお伺いをいたします。

つの技能を評価するために、民間事業者によっ

さて、2020年度からの大学入試で民間事業者て広く実施されていて、一定の評価が定着してが行う資格・検定試験を活用するということにいる資格・検定試験を活用するということであついて、資格・検定試験の会場数や実施回数に、ります。

都市部と地方や郡部ではばらつきがあるという

そこでお伺いしたいと思いますが、現在の高指摘や、資格・検定試験には4,000円から高いも校の英語の授業における、聞く、読む、話す、

ので２万5,000円の受検料が必要で、家庭の経済

書くといった４つの技能の育成にどのように取状況によって受検が難しくなる受検生が出てくり組んでいるのか、また大学入学共通テストのるのではないかといった課題もあります。

内容が明らかになる中で、今後高校の英語の授文部科学省では、受検料を抑えるために、民業の内容がどのように変わるのか、また変わら間事業者が受検料を引き下げられるよう、会場ないのか、教育長にお伺いをいたします。

は公立高校の校舎を利用するなどの要請をしてことし４月に、文部科学省は、全国の公立のいく見通しということでありますが、いずれに小・中・高校を対象とした、平成28年度の英語

しても、民間事業者が行う資格・検定試験の受教育実施状況調査の結果を公表しました。この検料が全くゼロになるということは考えにくい

調査は、昨年12月１日現在で、英検の当該級以と思います。こうしたことからすると、行政と－97－平成29年６月29日
して、資格・検定試験を受検する生徒に対して

そこで、教育長にお伺いいたします。県立高何らかの支援の必要性も感じますし、国への働校のことしの入試における別室での試験及び欠きかけも必要であると思います。

席者はどれくらいいたのか、その理由はどのよ

そこで伺いたいと思いますが、今現在英語以うなものがあるのか、また入院中の受験生に対外も含めて民間事業者が行っているさまざまなしてはどのような対応をしているのか、お伺い

資格・検定試験において、受検する生徒に対しをいたします。

て何らかの補助を出しているといった公立学校

また、新型インフルエンザ流行など不測の事はあるのか、また2020年度から始まる新しい大態も想定し、中学校と高校の間での連絡体制の学入試制度を見据えたとき、民間事業者が行う構築や問い合わせ窓口なども必要であると思い

資格・検定試験の受検生に対して受検料の補助ます。

をするなど、行政としての支援の必要性をどの

現在、高校入試において、中学校と高校とのように考えるのか、教育長にお伺いをいたしま

連絡体制はつくられているのか、また問い合わす。

せ窓口などは設置され、万全の体制がとられて次に、高校入試についてお伺いいたします。

いるのか、教育長にお伺いをいたします。

昨年、神奈川県の中学３年生が、インフルエン

次に、学校のトイレについてお伺いいたしま

ザで体調を崩したまま受験した高校入試で十分す。民間企業の調査によると、学校で大便をしに力を発揮できなかったことを苦に自殺し、母ない小学生は３割に上り、和式トイレが多い学

親も後を追って命を絶ったと見られる事件があ校に通う子供ほど我慢する傾向が強いそうでありました。こうした悲劇は二度と繰り返されてります。自宅の洋式トイレで育った世代が、学はなりません。受験生には、入試に対して万全校の和式トイレに戸惑い、抵抗を覚えることはの体調で臨み、力を存分に発揮してほしいと願容易に理解できます。男の子でも、おしっこをうものであります。しかし、毎年入試時期はイ

するとき、尿がはねるのを嫌がり、洋式トイレ

ンフルエンザなどが流行する時期でもあり、体で座って用を足す子供もふえてきているといい調を崩したまま受験するといった受験生もいまます。自宅に帰るまで耐えるつらさ、学業へのす。

影響はもちろん、便秘などの健康面の心配もあ文部科学省は、昨年の10月、高校入試の受験ります。

生がインフルエンザを初め急病で体調不良の場

文部科学省の昨年の調査では、公立小中学校

合の対応として、別日程の追試験を設けるなど、のトイレの洋式化率は全国平均で43.3％という特段の配慮を行うよう通知を出しています。本

ことであります。この５月、６月と、県議会総

県では、受験当日体調を崩して会場に来た受験

務委員会の業務概要調査で幾つかの小中学校と生については、別室で入試を受けるといった対各高校を回りましたが、それぞれの学校におけ応がとられているということであります。本県

る洋式トイレの割合は多くないように感じましの高校入試は、Ａ日程とＢ日程で行われていまた。

す。Ａ日程で定員に達した高校は、Ｂ日程の入学校のトイレは子供たちだけの問題ではあり試を本来行っていませんが、Ａ日程の欠席者にません。学校は、地域コミュニティーの拠点で対しては、追検査という形でＢ日程で対応してあり、大規模災害のときには避難所となるなど、いるということであります。

老若男女を問わず多くの住民が利用します。実－98－

平成29年６月29日
際、東日本大震災や昨年の熊本地震では、避難目標を具体的に掲げて、取り組みをしています。

者の多くが和式トイレに悩まされたとの声を上

目標期限としては、10年以内のものもあれば、げています。公立学校のトイレの洋式化につい５年以内のもの、また３年以内のものもありまては、さらに進めなければならないと思います。

す。この計画では、平成29年度に最終評価を行

そこでお伺いしますが、県内公立学校のトイ

い、その結果を次の計画に反映するとなっていレの洋式化の実態がどのようになっているのか、ます。第３期計画の年度内の策定を考えると、トイレの洋式化に関する御所見とあわせて教育

そろそろ第２期計画の評価がなされなければな長にお伺いいたします。

らないと思います。

自治体が公立学校のトイレの改修をする場合、

そこで、第２期高知県がん対策推進計画の全費用の３分の１を国が補助する制度があります。

体目標と個別目標に対する進捗状況をどのよう

ただ、多くの自治体は学校の耐震改修などを優に評価しているのか、そして現在の進捗状況を先しているために、トイレの洋式化は後回しに踏まえてどのような課題が見えてきたのか、まなっているのが現状だと思います。財政的な問たその対応策を第３期高知県がん対策推進計画

題もあり、直ちにトイレの改修を大幅に進めるにどのように生かしていくのか、健康政策部長

ことは難しいかもしれませんが、まずは改修目にお伺いをいたします。
さて、ここ10年間のがん対策は、法律や条例

標を明確にすることが重要であります。
今後、県内の公立学校のトイレの洋式化を、が制定された10年前と比べると大きく進んでき高知県としてどのように計画的に進めていくおています。その一つが、格差の解消であったと考えか、改修目標とあわせて教育長にお伺いを思います。従来のがん対策は、情報、地域間、いたします。

病院施設間での３つの格差があったと言われて次に、がん対策についてお伺いいたします。

います。患者の皆さんは、まずどこに相談すれ日本人の２人に１人ががんにかかり、３人にばよいのかわからない、さらに地域や病院施設

１人ががんで亡くなっています。まさに、がんによって医療技術や専門医の偏りも見られましは日本人の国民病とさえ言われています。

た。

がん対策については、平成19年４月に、国にこうした状況の中、専門的ながん医療を提供

おいてがん対策基本法が施行され、本県でも高するがん診療連携拠点病院の整備が進められま知県がん対策推進条例を制定し、その対策に取した。その結果、拠点病院は全国で400カ所に設り組んできているところであります。現在、国置され、高知県でも、都道府県がん診療連携拠では、がん対策基本法に基づく第３期のがん対点病院としては高知大学医学部附属病院が、ま策推進基本計画の策定に向け、議論が進んでいた地域がん診療連携拠点病院として高知医療セるところであります。本県でも、今年度で第２

ンターと県立幡多けんみん病院が指定されてい期高知県がん対策推進計画が終了し、年度中に、ます。これらの病院には、がん相談支援センター

向こう６年間の第３期高知県がん対策推進計画も設置され、患者の皆さんや家族は無料で相談の策定をすることとなっています。

を受けられる体制も整っています。また、高知

そこで、現在取り組んでいる第２期高知県が県では平成19年10月に、行政としては当時全国

ん対策推進計画についてお聞きいたします。第

初のがんの相談窓口、がん相談センターこうち

２期計画では、全体目標並びにさまざまな個別を開設し、誰もが安心して相談が受けられる体－99－

平成29年６月29日
カでは、1990年代にがん登録が義務化されて以制を整えています。
こうしたがん診療拠点病院や相談窓口の整備によって、がん医療の均てん化が進んできてい降、がんによる死亡率が目に見えて低下していると言われています。

ます。しかし、どこでも安心して高度な医療ががん登録に関して、我が県では、全国の登録受けられるためには、地域間における格差のさに先立ち平成17年から県が実施主体となり、近らなる解消が必要と思われます。先ほど申し上

年では100以上の医療機関で精度の高いがん登録

げましたように、県内には、都道府県がん診療が実施されていますが、本県における今までの連携拠点病院として１カ所、また地域がん診療

がん登録が本県のがん対策にどのように生かさ

連携拠点病院は、二次医療圏で見ると、中央保れてきたのか、健康政策部長にお伺いをいたし健医療圏と幡多保健医療圏にそれぞれ１カ所ずます。

つ整備されていますが、厚生労働省では、地域

がん登録推進法の成立により、現在県独自のがん診療連携拠点病院の整備については原則二

がん登録から全国がん登録への移行が進められ次医療圏に１カ所整備するとなっています。県ていると思いますが、全国がん登録への移行は内においては、安芸保健医療圏と高幡保健医療

スムーズに行われているのか、健康政策部長に

圏に、まだ地域がん診療連携拠点病院が整備さお伺いいたします。
がん登録により全国で集められたがん登録のれていません。
そこで、健康政策部長にお伺いします。県民

データは、今後具体的にどのような形で活用さの皆さんがどこでも安心して高度な医療が受けれていくのか、本県への活用とあわせて健康政られるためには、安芸保健医療圏と高幡保健医

策部長にお伺いをいたします。

療圏にも、がん診療連携拠点病院の整備は必要

次に、がん教育についてお伺いいたします。

と考えますが、今現在安芸保健医療圏と高幡保

昨年12月にはがん対策基本法が改正され、新た健医療圏に地域がん診療連携拠点病院が整備さに、がんに関する教育の推進が条文としてつけれていない理由はなぜか、また未整備の２つの加えられました。この条文では、国及び地方公

二次医療圏におけるがん医療をどのように考え共団体が、学校教育や社会教育で、がんに関すているのか、部長にお伺いをいたします。

る教育の推進のために必要な施策を講ずること

そのほかのがん対策としては、がん医療の格となっています。こうした動きの中、文部科学差の解消とあわせて、緩和ケアの普及などに向

省では、本年度から、がんの教育総合支援事業

けた取り組みも進められています。

としてがん教育の全国展開を目指しております。

また、平成25年には、がん登録推進法が成立

そして、次期学習指導要領にもがん教育が明記

し、全国では、昨年のデータから罹患、診療、されています。がんに対する正しい知識と命の転帰などの情報をデータベースに登録し、治療大切さを深めるためのがん教育は、がん患者のや予防に役立てる取り組みも始まっています。

皆さんを社会全体でサポートしていく上で欠か

がん登録で集められた情報は、がん登録の蓄積すことはできません。

が進むほどより有効な治療法を選択できるなど、

そこで、教育長にお伺いいたします。学校教がん登録に対する関係者の期待は大変大きいも育におけるがん教育の重要性をどのように認識のがあります。それは、何よりも患者の皆さんしているのか、また今後学校現場でがん教育をや家族にとって大きな希望であります。アメリ

どのように進めていくのか、がん教育を進める－100－平成29年６月29日
上での課題と対応策もあわせてお伺いいたしまに出払っており、30分しないと来ないというこす。

とだったそうであります。やむなく隣の町の病

次に、ドクターヘリについてお伺いいたしま

院に搬送され、そこででき得る対応をしてもらい、ドクターヘリの到着を待つこと30分、ようす。
要請に応じて医師や看護師が乗り込み現場にやくドクターヘリが到着し、高知市内の病院に向かう救急医療専用ヘリコプター、いわゆるド搬送され、一命を取りとめたということであり

クターヘリが高知県に導入されて、ことしで７ます。家族にしてみれば、どんな思いでドクター年目になります。この間、ドクターヘリは多くヘリの到着を待っていたのでしょう。今後、ドの命を救う頼もしい活躍を見せています。私のクターヘリの出動がさらに増加すれば、ドクター周りでも、ドクターヘリで助かったという話をヘリを待たないといけないといった状況はより幾つか聞きました。先日、東洋町に行ったとき、ふえてくるように思われます。

漁師の方から伺いました。その方は高齢者で、ドクターヘリは大規模災害でも威力を発揮し脳梗塞で倒れたそうであります。緊急要請によます。東日本大震災では16機のドクターヘリがるドクターヘリで東洋町から医療センターに運140人以上の患者を搬送し、熊本地震でも13機でばれ、迅速な措置によって命は助かり、幸い後70人の救助に当たっています。

遺障害もなく、現在元気で仕事に復帰していま

そこで、知事にお伺いいたします。東西に長す。その方は、もしドクターヘリがなかったら、

い高知県において、ドクターヘリの出動回数の私は今ここにいないと思います、ドクターヘリ

増加状況や、近い将来必ず起こるという南海トには心から感謝していますと言っておりました。

ラフ地震対策を考えたとき、高知県での２機目

県のまとめでは、ドクターヘリの出動実績は、のドクターヘリの必要性を感じますが、知事の平成23年度の導入当初年間375件であったもの

御所見をお伺いいたします。

が、平成28年度には806件となり、２倍以上の出次に、南海トラフ地震発生時における受援計

動回数となっています。それだけニーズがあり、画についてお伺いをいたします。一たび南海ト

多くの命を救ってきているということでありま

ラフ地震が発生すれば、全国の自治体や企業、す。今後、高齢化がさらに進むことなどを考え

民間ボランティアなど、多種多様な支援が高知

ると、ドクターヘリの出動はさらにふえてくる

県内に入ってくることが予想されます。そこでものと思われます。

問われるのが、そうしたさまざまな支援を受けそこで、健康政策部長にお伺いいたします。

入れる力であります。実際東日本大震災では、

このドクターヘリによって救命率はどれくらい

発災後初めて迎えた大型連休で、泥のかき出し向上しているのか、後遺障害の軽減状況もあわなど、人手が必要な被災者が大勢いたにもかかせてお伺いをいたしたいと思います。

わらず、受け入れ側の自治体が多くのボランティ

私のもとの職場の同僚も、ドクターヘリで命アに対応し切れずに断るケースも相次いだといが助かっています。その方は脳梗塞を起こしています。熊本地震では、救援物資が滞留し、食自宅で倒れました。家族が消防に連絡、救急車料に事欠く避難所がある一方で、賞味期限切れが駆けつけてきた。倒れている状況を見た救急のおにぎりが大量に廃棄されたところもあった隊員が、ドクターヘリをすぐさま要請したそうといいます。

であります。しかし、ドクターヘリは別の場所－101－

今では、複数の自治体などによる広域災害連平成29年６月29日
携は着実に進んでおり、多くの自治体が相互応

本年度は、瓦れきなどの拡散シミュレーショ

援協定を締結し、被災地の要請を待たずに物資ンを実施し、対策の検討を行うということであを届けるといったプッシュ型の支援も定着する

りますが、高知市タナスカ地区と高知市中の島など、職員の派遣を含め、非常時に応援に行く

地区の石油・ガス施設の地震・津波・火災対策

体制は整いつつあります。また、災害ボランティの内容と今後のスケジュールについて危機管理

アに関する国民の意識も高いものがあります。

部長にお伺いをいたします。

こうした中で、被災地自治体における支援を受け入れる計画、いわゆる受援計画を策定してお次に、ウミガメ保護についてお伺いいたしま
す。
豊かな自然環境に恵まれた高知県の海岸には、くことが重要であります。
そこで、危機管理部長にお伺いいたします。

毎年５月の終わりから８月の初めにかけて、太現在の本県の受援計画及び市町村の受援計画は平洋を回遊したたくさんのウミガメが産卵のたどのようになっているのか、お伺いをいたしまめにやってきます。ウミガメは、一度の産卵です。

約80個から150個の卵を産むそうであります。そ次に、燃料タンクなど安全対策の推進についてお伺いいたします。燃料タンク及び石油・ガ

して、約２カ月でふ化し、子ガメとなり海に帰っていくそうであります。

ス施設の地震・津波対策につきましては、転倒

県では、このウミガメの保護を目的に、平成や油の流出などによる火災の発生などの２次被16年に高知県うみがめ保護条例をつくり、ウミ害を防止するため、事前の安全対策を進めていガメの産卵地や生育地など、重要と認める地域

るところであります。県内に設置されている農を生育地等保護区として指定し、現在保護に努

業用燃料タンクの数は、平成27年度末で8,843基

めているところであります。県内における生育でありますが、そのうち対策済みとされている地等保護区としては２カ所、室戸市の元・岩戸・ものは225基であり、対策済みの割合は2.5％で奈良師海岸と土佐清水市の大岐の浜海岸が指定あります。

されています。保護区では、工作物の設置や土そこで、農業振興部長にお伺いいたします。

地の形質の変更などが規制され、特に６月１日

平成28年度からの第３期南海トラフ地震対策行から９月30日までは、車両の乗り入れ、たき火

動計画では、国と県の事業を活用し、農業用燃や花火、フラッシュ、ストロボによる写真撮影

料タンクの整備を平成30年度まで毎年300基、合やウミガメにむやみに近づく行為などが規制さ計で900基進めるとしていますが、農業用燃料タ

れています。

ンク整備の進捗状況はどのようになっているの

昨年、ウミガメが産卵のために県内の海岸にか、整備における課題とその対応策をあわせて上陸した回数は256回、そのうち産卵が確認されお伺いいたします。

たのは113回となっています。ここ数年では、平石油・高圧ガス施設が集積している高知市タ

成25年が上陸数528回、産卵263回と最も多く、ナスカ地区など浦戸湾沿岸域における石油・ガ

平成27年は147回の上陸に対して84回の産卵とス施設の地震・津波・火災対策については、平なっています。年によって、その数は大きく変

成25年度に地質調査を行い、得られたデータを化しています。それでも、条例ができた平成16

もとに、国や事業者、高知市と連携して実施可

年の上陸回数82回、産卵数46回と比べると、条

能な対策に着手しているところであります。

例によるウミガメ保護の成果が出てきていると－102－平成29年６月29日
思います。そして、たくさんの子ガメが海に戻っ

ウミガメが産卵しやすい状況が守られれば、こていきます。子ガメが海に戻ることができるのういった現状も変わってくるのではないかと思も、産まれた卵をふ化場に移すなど、ウミガメ

います。
そこで、林業振興・環境部長にお伺いいたしの保護に取り組んでいる方々の地道な活動がます。高知市の海岸でのウミガメの上陸と産卵あったからこそと思うものであります。
上陸回数と産卵回数に差があるのは、上陸をの現状をどのように捉えているのか、また高知しても産卵する場所がなく、一旦海に帰り、再市の海岸も保護区に指定すべきと考えますが、び別の場所に上陸して産卵をするため、違いが部長の御所見をお伺いいたします。

出ているということであります。ウミガメの保最後に、大川村について伺います。

護に努めている方から話を聞くと、昔と比べる

今月の大川村議会において、和田村長が町村と海岸が痩せてきていることも影響しているの総会の検討を表明されました。昨年10月31日現ではないかということであります。ウミガメが在、大川村の世帯数は228世帯、人口は406人で産卵のために上陸をしても、産卵する場所がなあります。しかしながら、議員になれる人は限

く海に帰り、次の上陸が間に合わず、海にそのられています。まず、満25歳未満の人は、被選まま卵を産んでしまうウミガメもいるとも聞き挙権がありませんので除かれます。また、公務ました。

員も議員になれません。そして、議員の兼業の上陸・産卵回数を地域別に見ると、昨年は、禁止の対象となる人も除かなければなりません。

保護区とされている室戸市の海岸では上陸１回、そう考えると、かなり絞られてきます。その中産卵１回。土佐清水市の大岐の浜では、上陸12で、自身の体調のことや低い議員報酬による生回、産卵12回となっています。県内の海岸で毎活のこと、また夫婦や親子の間で選挙を戦うこ

年上陸・産卵回数が最も多いのは、実は高知市とをためらう人がいることなどを考えると、議の海岸であります。昨年は上陸126回、産卵34回員になろうとする人は数えるほどしかいなくなとなっています。県内の海岸にやってくるウミるというのが、大川村の現状であると思います。

ガメの毎年約半数が、高知市の春野の仁ノ海岸

知事は、提案説明で、大川村議会の維持に向や戸原海岸、長浜の海岸などに上陸、産卵してけて、必要に応じて国に対する政策提言も行っいるということであります。

ていくということでありますが、国に対してどそこで気になるのは、高知市の海岸での上陸のような政策提言が考えられるのか、地方自治

回数と産卵数の差が余りにも大きいということ

法や公職選挙法の改正といったところまでの政であります。先ほどの室戸市、土佐清水市の保策提言も考えられるのか、知事にお伺いをいた

護区では、毎年産卵数が上陸回数と同じかほぼしまして、第１問といたします。

それに近い数であるのに対して、高知市の海岸（知事尾﨑正直君登壇）

では、上陸したウミガメの約３分の１しか産卵○知事（尾﨑正直君）

をしていません。地元でウミガメ保護をしていえをいたします。

る方の話では、これは、海岸が痩せた影響もあるが、海岸への車の乗り入れが多いことや海岸

西森議員の御質問にお答

まず、憲法改正に係る所見についてお尋ねがございました。

で火をたくことなどが影響しているということ

いわゆる押しつけ憲法論につきましては、平であります。高知市の海岸も保護区に指定され、成17年４月の参議院憲法調査会の調査報告書に－103－

平成29年６月29日
よれば、現行憲法の制定過程をめぐっては、連りました。

合国最高司令官総司令部の関与度は極めて大き

私も、国民主権、基本的人権の尊重、平和主

く、押しつけ憲法であって、自主憲法とは言え義という現行憲法の三原則については、これかないのではないかとの意見がある一方で、日本らも堅持していくべきだと考えております。そ国民はこの憲法の登場を熱烈に歓迎し、国民のの上で、先ほども申し上げましたように、現行支持のもとでつくられたので自主的と言って差憲法では必ずしも対応できない事柄が生じてくし支えないとの意見がある、またＧＨＱの押しるのであれば、憲法の改正について徹底した議つけであり、瑕疵のあるものではないかとの意論を行うことが必要であるとも考えております。

見がある一方、日本国憲法が我が国に定着してそういう中で、先ほども申し上げましたよういることを考えると、この瑕疵は治癒されたとに、私は、南海トラフ地震などの大規模災害に見るべきではないかとの意見が出されたとの報対処するための緊急事態条項の追加、あるいは告がなされているなど、さまざまな意見がある

今後の地方自治の発展に資し、参議院の合区のものと承知をいたしております。

解消にもつながる地方自治の規定の充実は、憲いずれにせよ、憲法制定過程にかかわらず、
制定から70年を経て、大多数の国民が現行憲法

法改正のテーマとしてふさわしいものと考えております。

を支持していることは確かであり、現行憲法はまた、教育の無償化については、これまで全国民の間に定着しているものと思われます。

国知事会次世代育成支援対策プロジェクトチー

他方、私は、時代が変化し、現行憲法では必ムのリーダーとして、段階的な幼児教育の無償

ずしも対応できない事柄が生じてくるのであれ

化の必要性を訴えてまいりました。教育の無償ば、憲法改正について徹底した議論を行うこと化を憲法に位置づける必要性については大いにが必要であると考えております。こうしたこと議論を行っていただきたいと思いますが、これから、憲法への緊急事態条項の追加や、地方自まで主張してきたことが実現するのであれば、治の発展と参議院の合区解消にもつながる地方

歓迎できるものと考えております。

自治の規定の充実の必要性について、従前より

さらに、お尋ねのありました憲法９条の改正に関して、現在議論されている自衛隊の根拠規訴えてきたところであります。
今般、憲法改正についての議論が盛り上がり定を設けることについては、まず私は、現行憲を見せてきており、緊急事態条項の追加や地方法の条文においても自衛隊は合憲と言えると考自治の規定の充実について、国民的な議論とな

えております。しかしながら、自衛隊に対するることを大いに期待しているところであります。

国民の理解、支持というものが非常に高い中で、その際には、その手法として、お話にありましいまだに一部に自衛隊が違憲だという声がある

た加憲により対応していくのか、また条文の改ことも確かであり、国民的議論を通じて自衛隊

正により対応するのかといったことについても、の合憲性に係る議論に決着をつけることの意義

有識者の意見を取り入れ、これまでの憲法解釈は大きいと考えております。他方で、平和主義との整合性も考慮し、検討が進められるものとは堅持すべきであり、現行の憲法９条の解釈は考えております。今後、多方面からしっかりと維持されるべきだと考えております。このため議論を進めていただきたいと考えております。

憲法に自衛隊を明記する場合には、既存の条文

次に、憲法改正のテーマについてお尋ねがあの解釈に影響が及ばないかについて慎重に検討－104－平成29年６月29日などと連携したヘリ救急の体制を維持し、昨年する必要があるものとも考えております。
次に、近年のドクターヘリの出動回数の増加

度ドクターヘリを導入した愛媛県との相互応援

に対する対応や、南海トラフ地震への備えとし協定の締結や、中四国での災害時における広域て、２機目のドクターヘリの導入の必要性につ応援体制の構築などにも取り組んでいきたいといてお尋ねがありました。

考えているところでございます。

本県のドクターヘリの出動件数は、平成23年

最後に、大川村議会の維持に向け、国に対し３月の運航開始から２倍以上にふえておりましてどのような政策提言が考えられるのかについて、この間、議員からも御紹介のありましたとてお尋ねがございました。

おり、医師による迅速な治療開始と搬送時間の人口が少なく、高齢化も進んでいる大川村に

短縮によって、多くの県民の貴重な命が救われ

おいて議会を維持していくためには、議員の担てきました。広い県土と中山間地域を多く抱えい手を確保する根治対策としての地域活性化施る中で、地域地域で住み続けられる県づくりを策を実行していくほか、議会維持に向けた課題

目指す本県にとって、今やなくてはならない重の解決策についても検討を行っていく必要があ

要な医療資源になっているところです。また、ると考えています。

南海トラフ地震では、多くの地域で揺れや津波

６月22日に開催いたしました第１回の検討会

によって道路が寸断されることが予想されるこ議においては、村から、議会維持に向け、村政とから、ドクターヘリを初めとする、ヘリコプに対する関心、兼職兼業制限、議員報酬、議会

ターの有する高い機動力には大いに期待するとの運営方法の４つの課題が示されました。今後、ころであり、一機でも多く保有しておきたい思県においては、村政に対する関心については、

いがあるのは言うまでもありません。

座談会の開催など、村民の皆様の村政や村議会

しかしながら、さらにドクターヘリを導入すへの理解、関心を高めるための先進的な取り組

るには、基地病院となる医療機関の確保、搭乗みを行っている事例について研究をしてまいりする医師や看護師の育成、日常の運航やヘリ基ます。また、兼職兼業制限については、大川村地の整備に係る多額の財政負担の問題など、多の状況に照らして、現行制度にどのような課題

くの課題があるのも事実であります。

があるか研究をしてまいります。議員報酬につ他方、医療センターからは、今の体制のもと

いては、全国の、人口規模などが類似している

で1,000件程度は対応可能と伺っておりますし、

団体の報酬水準などを研究してまいります。議

ドクターヘリが別件で出動中などの場合には、会の運営方法については、他の仕事を持ち、地消防防災ヘリや県警ヘリが出動して救急搬送に域の役職などと兼ねている議員も議会に参加し対応するほか、相互応援協定締結により、本県やすいよう、夜間や休日議会の開催など先進的

東部地域の室戸市、東洋町への出動は徳島県のな取り組みを行っている事例について研究してドクターヘリにも補完していただいております。

まいります。これらの４点について研究した成こうしたことから、現時点において、直ちに果を検討会議に提示し、議論を深めたいと考え２機目を導入するとの判断はできかねるところております。

ではありますが、今後の出動件数の増加の状況

また、村においても村民アンケートを実施し、などを注視していきたいと考えております。そその結果を検討会議に報告する予定となっておの上で、当面は現行の消防防災ヘリや警察ヘリ

り、その結果も踏まえて、さらに議論を深めさ－105－平成29年６月29日
う、放課後などの学習をサポートしてくださる

せていただければと考えるところです。
お尋ねの政策提言の具体的な内容については、こうした議論を深めていく中で検討することと学習支援員の雇用に対する補助なども行っているところでございます。

なりますが、例えば、兼職兼業制限について規

南国市を初めとする７つの市町では、こうし定している地方自治法や公職選挙法等の制度改た県の施策を利用して、海外の大学卒業者や通正が必要と考えられる場合には、国への政策提訳経験者、海外留学経験者など、英語力を有す言も行ってまいりたいと考えているところでごる地域の人材を活用し、各学校の外国語活動支ざいます。

援を行っております。今後、このような取り組

私からは以上でございます。

みを他の市町村に広めるとともに、中山間地域（教育長田村壮児君登壇）

では人材が少ないという課題も見られますとこ○教育長（田村壮児君）

まず、小学校の外国語教育を充実するために、県が費用補助をして、地域の中の英語力のある人材を活用することにろから、人材発掘にも取り組んでまいりたいと考えております。
次に、中１仲間づくり合宿を実施した中学校と不登校生徒数との関連をどのように分析してついてお尋ねがございました。
小学校の段階から、本物の英語に触れたりその基本的な表現になれ親しむことは、コミュニ

いるのか、また今後の不登校対策についてのお尋ねがございました。

ケーション力や英語力を高めるために非常に効

本県の児童生徒の不登校は、依然として厳し

果的なものでございます。このようなことから、い状況が続いております。特に、中学入学後に現在全ての市町村教育委員会で、英語を母国語

新たに不登校となる生徒が多く出現することや、とするＡＬＴ――外国語指導助手などを雇用し、中学校での不登校の要因として友人関係をめぐ担当教員と一緒に会話のモデルを提示したり、る問題が多いことから、中学校入学後のできる

簡単な文章を英語で表現したり、さらに母国のだけ早い段階で、学校生活に適応できるような言語や文化についての情報提供を行うなどして、手だてが必要と考えております。
中学校１年生の不登校を改善する手だての一

授業の充実を図っております。
しかしながら、こういったＡＬＴの雇用には、つとして、生徒同士や生徒と教員との信頼関係

お話のありましたように手間や費用の面で大きを築き、円滑な学級づくりにつなげるための中な負担がかかるため、大幅に増加することは困１仲間づくり合宿を、県内の半数近くの中学校

難な状況でございます。こうしたことからも、が実施しており、スポーツ活動や野外レクリエー

議員からお話のありましたように、英語力のあションなどの体験活動を行っております。合宿

る地域の人材を授業の補助として活用することを実施する学校や生徒の状況はさまざまでありは、非常に有効な手だてであると思います。県

まして、その効果を数字ではかることは難しい

教育委員会としましても、現在地域の人材を学面がございますが、お話にもございましたよう

校教育に活用する取り組みとして、地域住民がに、実施後のアンケートでは、ほぼ全ての生徒

各学校の教育活動の支援を行う学校支援地域本が、友達や先生との信頼が深まったと回答して部の取り組みを推進し、また教育版地域アクショ

おり、また多くの教員が、合宿を通じて生徒がンプランを充実し、各学校独自の学力向上の取学校生活に適応できるようになりその後の学級り組みを支援しております。さらに、学校が行経営につながったと実感するなど、一定の効果－106－平成29年６月29日
における就学機会の提供という２つの柱が示さも見られております。
今後は、中学校に限らず、県全体の不登校のれております。県教育委員会としましても、同改善を図るために、未然防止の観点での小中連法の趣旨にのっとって、一人一人の方に義務教携の推進や、早期支援の観点での定期的に開催

育の機会を確保するための手だてなどについて、される校内支援会の充実を図るとともに、不登検討を進めていきたいと考えております。

校が長期化した場合に、スクールカウンセラー

次に、不登校の子供や保護者への情報提供ややスクールソーシャルワーカーなどの専門的な助言の方法とフリースクールの実態に関するおスキルを活用して、より手厚い支援を図ってま尋ねがございました。

いりたいと考えております。こうした取り組み

不登校に至る要因は多様であるため、児童生

をさらに強化しながら、不登校の現状を改善し徒一人一人の状況に応じた学習の機会を提供すていきたいと考えております。

ることが重要です。そのため、学校以外にも教次に、教育機会確保法をどのように受けとめ育支援センターやフリースクールなどの多様な学習の場があり、それぞれに支援の特徴があるているのか、お尋ねがございました。
教育機会確保法は、さまざまな事情から義務ことを、児童生徒や保護者に丁寧に情報提供す

教育段階での教育を十分に受けられていない

るとともに、利用などに関する適切な助言をす

方々や、不登校により授業を受けることができることも必要です。このため県教育委員会といない児童生徒が一定数存在しているという現状

たしましては、教育支援センター連絡協議会なを踏まえ、教育機会の確保などを総合的に推進

どの機会を通じて、学校以外で学ぶことのできすることを目的として制定されております。

る場の情報とともに、県内の教育相談に関する

義務教育は、一人一人の国民の人格形成と国窓口や不登校児童生徒を支援する民間団体など

家、社会の形成者の育成という重要な役割を担の情報収集を行ってまいります。その上で、不うものであり、こうした義務教育の機会を、年

登校児童生徒への支援に当たる学校の教職員や齢や国籍などにかかわりなく、我が国に生きる

スクールソーシャルワーカー、教育支援センター

全ての人々に保障するという理念を持つ本法がの職員などを通じて、不登校児童生徒や保護者施行されたことは、大変意義のあるものと受けへの情報提供に努めてまいります。また、ホー

とめております。

ムページを活用するなど、児童生徒や保護者がまた、本県では、教育大綱及び第２期教育振

気軽に情報収集できる環境も整えてまいります。

興基本計画の大きな柱の一つに、厳しい環境にフリースクールとして県教育委員会が現在把ある子供たちへの支援を掲げ、放課後における握しておりますのは、県内で１校のみですが、学習支援やスクールカウンセラー、
スクールソー

そこでは、特に対象者を定めず幅広く児童生徒

シャルワーカーなどによる不登校児童生徒支援を受け入れて、学校などとも連携しながら学習など、さまざまな取り組みの強化を図っており指導を中心とした支援を行っていると聞いておます。この法律の趣旨は、こうした本県の取りります。
次に、戦争や貧困で学校に通えなかった高齢

組みの方向性とも合致をしております。
この法においては、地方公共団体が果たす責者などを含めた未就学者数がどのようになって務として、不登校児童生徒などに対する教育機

いるのか、また県内への夜間中学の設置に対す会の確保と、夜間などにおいて授業を行う学校

る所見についてのお尋ねがございました。

－107－平成29年６月29日
まず、平成22年の国勢調査の結果によります

変わるのかとのお尋ねがございました。

と、本県における未就学者の数は、全国約12万

学習指導要領には、外国語を通じて、情報や

8,000人の約0.7％に相当する1,016名となってお考えなどを理解したり伝えたりする力などを育ります。

成することを目標として掲げ、聞くこと、読む

また、夜間中学は、戦後の混乱期の中で生活こと、話すこと、書くことを総合的に育成する

困窮などの理由から就労等を余儀なくされた生ことと明記されております。現在、県立高校で徒に対して、夜間に義務教育の機会を提供する

は、４技能をバランスよく育成する取り組みとために付設されたものですが、近年外国籍の生して、英語によるスピーチ、プレゼンテーショ

徒や不登校などの事情にあった方なども受け入ン、ディベートなどの手法を取り入れた授業にれ可能となり、その需要が高まっている実態に取り組んでおります。

ございます。夜間中学を設置することは、不登

しかしながら、高校の授業においては、文法、校の児童生徒や学齢期にさまざまな事情で義務

語法の知識がどれだけ身についたかという点に教育を受けることができなかった方々の両面にやや重点が置かれ、外国語によるコミュニケー

おいて、学習の機会を提供するという点で大きション能力の育成を意識した取り組み、特に話な意義があるものと考えております。

すこと及び書くことの言語活動はまだ十分とは

なお、この設置については幾つかの検討すべ言えません。そのため全英語科教員が、課題とき課題がございます。その一つは、夜間中学のして挙げられている２つの技能に焦点を当てた設置については、就学を希望される方のニーズ調査研究に取り組んでおります。各教員の取りを正しく把握し、誰が、どこに設置することが組みの進捗状況や成果、課題は教科会などにお最も学習者のためになるのかを考える必要がごいて共有し、お互いの実践から学び合い、授業ざいます。また、夜間中学においても、学習指改善につなげております。あわせて、平成27年

導要領に基づく義務教育相当の中学校教育が度より５カ年計画で実施されている英語教育推

しっかりと実施されることが必要であり、学習進研修を受講し、４技能をバランスよく育成す者の状況に沿った個々のカリキュラムを用意しるための指導方法や評価方法を学んでおります。

なければなりません。さらに、学校の設置及び大学入学者選抜改革が進む中、県教育委員会

運営に係る経費の負担をどうするかといったこ

としましては、生徒の４技能の育成、評価が適とや、教職員の配置や勤務条件に係る課題もご切にできる教科指導力をさらに高めるなど、大ざいます。

学入学共通テストにも対応できるように、教科

県教育委員会として、今後市町村教育委員会
とも、こうした課題について十分な協議検討を会などを通して一層の授業改善が行われるよう徹底してまいります。

重ねるとともに、国の動向などの情報収集も行次に、平成28年度の英語教育実施状況調査のい、設置に向け、県として何ができるか、しっ結果をどのように受けとめ、分析しているのか

かりと検討してまいりたいと考えております。

とのお尋ねがございました。

次に、現在の高校の英語の授業における４技

この調査結果は、英検３級、同準２級取得者

能の育成にどのように取り組んでいるのか、まのほか、英検３級相当あるいは同準２級相当のた大学入学共通テストの内容が明らかになる中力を持つとされる者を合わせた者の割合を示し

で、高校における英語の授業内容がどのようにたものでございます。そして、相当とする者の－108－平成29年６月29日
判断は各学校に委ねられたものであり、評価基の支援の必要性をどのように考えるのかとのお準に統一性がないことから、この結果をもって尋ねがございました。

生徒の英語力を示したものと、額面どおりに受民間事業者によるさまざまな資格・検定試験

けとめるには至らないと考えております。しかを受検する生徒に対して、地元の市町村や教育しながら、議員からもお話のありましたとおり、振興会・後援会などが受検料を補助している県

中学生においても高校生においても、文部科学

立高校は６校ございます。

省が定める一つの基準である英検３級、同準２

2020年度から予定されている、大学入試セン級の取得や、相当の力を有する生徒の割合が全ター試験にかわる共通テストにつきましては、

国平均に届いておらず、あるいは大きくおくれ

詳細はまだ確定しておりませんが、今年度中にているということは重く受けとめなければなら

プレテストが実施されることになっております。

ず、中・高校生の英語力の定着には大きな課題

この共通テストの英語につきましては、４技能があると考えております。

を適切に評価するため、民間事業者などにより

県教育委員会では、これまで平成26年度に策広く実施され、一定の評価が定着している資格・定した高知県英語教育推進のためのガイドライ

検定試験を活用する方向にありますが、資格・ンに基づき、中・高校生を対象とした英単語帳

検定試験のみを活用する案と、資格・検定試験や学習教材を作成するとともに、全ての英語教と共通テストのいずれか、または双方を大学の員を対象とした授業力向上のための研修を実施

判断で選択利用する案の２つについて、現在検してきたところです。ただ、今回の調査結果か討されているところです。いずれにせよ、民間らは、中・高等学校の英語教員の英語力に課題

事業者などの資格・検定試験の活用に当たってがあること、また特に中学校においては学校現は、受検者の受検料負担や試験を受ける機会の場でのＯＪＴの機会が少ないことも明らかになっ

平等性の確保などが課題となっており、全国都ており、こうしたことが中・高校生の英語力に

道府県教育長協議会を通じて、受検料の負担軽影響していると考えられます。

減にあわせて、実施場所の確保や受検機会の確このようなことから、今後全ての英語教員に保などを国に対して要望しているところです。

対し、英語力向上のための研修と英語力をはか

今後も、経済的な理由などで大学を受験する

る外部試験の受審を義務づけてまいります。あ

機会が損なわれないよう、国への要請を行ってわせて、中学校においては、教科の縦持ちや小まいりますとともに、今後の大学入学者選抜改規模校での教科間連携などの取り組みを拡充さ革の動向を注視し、県としてどのような支援がせ、また高等学校においては、教科会の充実やできるか、検討してまいりたいと考えておりま

多様な生徒の学力に応じた指導方法の確立を図す。

るなど、組織的に授業改善を進めたり、教員同

次に、本年の県立高校の入学試験において、士が切磋琢磨する仕組みを構築し、教員の英語

体調を崩して試験会場に来た受験生の別室での力や指導力の向上を図ってまいります。

試験の実施数と欠席者数及びその理由、また入次に、民間事業者による資格・検定試験を受検する生徒に対して補助を出している公立学校

院中の受験生に対する対応についてお尋ねがございました。

はあるのか、また新大学入試制度を見据え、資平成29年度Ａ日程におきましては、けがなど

格・検定試験の受検料の補助など、行政としてにより事前に特別措置願が提出されていた受験－109－

平成29年６月29日
生や、学力検査当日の急な体調不良の受験生、次に、県内公立学校のトイレの洋式化の実態合わせて13名が別室受験を行いました。また、と洋式化に対する所見についてお尋ねがござい平成29年度Ａ日程における学力検査当日に欠席ました。

をした受験生は48名で、私立高校や国立工業高

本県の公立小中学校のトイレの洋式化率は、等専門学校などへの合格が主な欠席の理由でご平成28年４月１日現在33.5％と、全国平均を１ざいます。

割程度下回っており、また県立高等学校につい入院中の受験生への対応につきましては、本ては、他県の調査結果によると平成29年４月１

年度は該当者はございませんが、平成20年度入日現在36.1％で、ほぼ全国並みとなっておりま

試において、入院中の生徒の受験に際し、関係す。

者と十分な協議をした上で、病室での受験が望学校施設は、児童生徒が一日の大半を過ごす
学習、生活の場であり、適切な環境を保つこと

ましいと判断したケースもございます。
今後の高校入試においても、特別な支援や配が重要となります。今日では一般家庭でも洋式慮を必要とする受験生に対しては、中学校長とトイレが主流となっていることや、児童生徒の高等学校長が事前に十分な連絡をとり、本来の

健康面、衛生面においても、また学校の多くが力が発揮できるような環境の整備に努めてまい

災害時には避難所となることからも、トイレのります。

洋式化を進めていくことは望ましいことだと考次に、入学試験における中学校と高校との連

えております。

絡体制は構築されているのか、また問い合わせ

次に、県内公立学校のトイレの洋式化を県と窓口などは設置され、万全の体制がとられていしてどのように進めるのか、また改修目標につるのかとのお尋ねがございました。

いて、あわせてのお尋ねがございました。

高校入試における中学校と高等学校の連絡窓

県立学校においては、現時点でトイレの洋式

口は、双方の校長としております。高校入試の化に特化した改修計画はございませんが、今年際に、例えば、受験に際して特別な配慮を必要

度中に、学校施設における個別施設ごとの長寿とする生徒がいる場合や、受験生の急な体調不命化計画を策定することとしておりますので、良などについては、中学校長と高等学校長が連この計画に基づき、校舎の改築や大規模改修な絡をとり合い、対応について協議をしておりまどの実施時にあわせて整備を行っていきたいとす。また、中学校長が高等学校長に相談し、ど考えております。

のように対応するか判断が難しい場合について

こうしたことから、数字や期限を示しての洋は、さらに県教育委員会事務局や関係機関も含式化の改修目標を明示することは困難でござい

めて、対応について協議をしております。

ますが、整備に当たっては学校関係者の御意見

今後も、中学校長と高等学校長が高校入試に関して連絡をとりやすいように、毎年実施してなどもお聞きしながら、洋式トイレの設置数をふやしていくよう取り組んでまいります。

いる中・高校長会で、入試事務手続についての

一方、公立小中学校については、学校設置者周知を徹底してまいります。さらに、中学校とである市町村での判断、対応となってまいりま

高校、県教育委員会事務局との連携を強化し、すので、児童生徒の健康面や衛生面への配慮、受験生が安心して高校入試に臨めるよう体制を

さらには災害時に避難所となる学校の環境改善

整えてまいります。

の重要性などについて、トイレの洋式化の必要－110－平成29年６月29日
性を周知しながら対応を促してまいりたいと考用した取り組みを実施し、がん教育の推進を図っ

えております。

てまいります。
（健康政策部長山本治君登壇）

最後に、学校におけるがん教育の重要性をどのように認識しているのか、また今後学校現場○健康政策部長（山本治君）

でがん教育をどう進めていくのかとのお尋ねががん対策についてお答えします。
まず、第２期高知県がん対策推進計画の全体ございました。
本県の死亡原因の第１位はがんであり、死亡目標と個別目標に対する進捗状況をどのように率の改善のために、日本一の健康長寿県構想に評価しているか、また進捗状況を踏まえた課題

おいても、その対策は大きなテーマとなっておへの対応策を第３期計画にどのように生かしてります。がん教育は、健康教育の一環として、いくのかについてお尋ねがありました。

がんについての正しい理解と、がん患者や家族

第２期高知県がん対策推進計画の進捗状況になどのがんと向き合う人々に対する共感的な理

ついては、医療従事者の皆さんやがん患者さん、解を深めることを通して、自他の健康と命の大その御家族などで構成しています、高知県がん

切さについて学び、ともに生きる社会づくりに対策推進協議会において、年２回程度取り組み寄与する資質や能力の育成を図る教育であり、状況を県や医療機関などから報告し、御意見を健康に関する基礎的教養として身につけておく

いただいているところです。

べき内容として、大変重要であると認識してお全体目標としては、がんの年齢調整死亡率のります。健康教育の一環として行うがん教育は、20％減少を掲げていますが、第２期計画策定時

がんをほかの疾病等と区別し、特別に扱うことの人口10万人当たり89.4人と比べると、平成25が目的ではなく、がんを扱うことを通じて、さ年から平成27年の３年平均の値は81.2人にまでまざまな疾病の予防や望ましい生活習慣の確立

減少しているものの、目標値73.1人には到達でなども含めた、健康教育そのものの充実を図る

きていません。
死亡率を下げるための一つの具体的な取り組ことが大切であると考えております。
そのため、がんに関する科学的根拠に基づいみとして、がんを早期に発見し、早期治療に結た理解については、学習指導要領に基づいて、びつけることが重要なことから、個別目標とし中学校、高等学校の保健体育科の授業を通して、ては、がん検診の受診率50％を掲げて取り組ん

命の大切さや自己の生き方については、道徳なでいます。この個別目標のほうも、現在のとこ

どの授業を通して計画的に行うなど、学校の実

ろ目標を達成しているのは肺がん検診のみで、態や児童生徒の発達段階を踏まえた指導につい県民世論調査で未受診理由をお聞きしますと、て、研修会などを通じて周知をしてまいります。

例年、忙しい、面倒が上位にあります。そこで、

また、取り組みの推進に当たっては、専門医検診の意義、重要性を周知するため、検診対象などの外部講師の参加や協力を得る観点から、者への個別通知や、未受診者への再勧奨の取り

健康政策部との連携を強化していくことも必要

組みなどを行っているところです。また、利便と考えております。具体的には、健康政策部と性向上策として、複数のがん検診が一度に受診連携した、平成29年度高知県がん教育に関するできるセット化の促進や、大腸がんの検査キッ

講師派遣事業を活用し、地域や学校の実情に応トを郵送で回収する体制を構築するなどの対策

じて、学校医やがん専門医などの外部講師を活を講じています。このような取り組みを継続実－111－

平成29年６月29日
施することで、受診率は徐々に上昇してきておとなる二次医療圏を減らすために、国は、がんり、まだ目標の50％には達していないものの、

診療連携拠点病院とのグループ指定により、高例えば、平成21年度には28.1％しかなかった大度ながん診療が一定程度確保できる医療機関を、

腸がん検診の受診率が、平成27年度には42.5％

新たに地域がん診療病院として指定することとまで上昇するなどしております。

しました。そこで、安芸保健医療圏については、

国の第３期がん対策推進計画では、がん予防、

県立あき総合病院が、高知大学医学部附属病院

がん医療の充実、がんとの共生を施策の柱としとの連携のもと、地域がん診療病院の指定を受て掲げ、取り組んでいくと聞いており、高知県

けられるよう現在準備を始めているところです。

の第３期計画を策定するに当たっては、国の計

なお、地域がん診療病院についても、緩和され画や高知県がん対策推進協議会の委員の皆様のているものの、診療体制などにはがん診療連携

御意見なども踏まえながら、検討していきたい

拠点病院に準じた一定の要件が求められており、と考えています。

高幡保健医療圏では候補となる医療機関が想定

次に、がん診療連携拠点病院が、安芸保健医

できていません。このため高幡保健医療圏につ療圏と高幡保健医療圏に整備されていない理由

いては、中央保健医療圏の拠点病院との連携や、と、未整備の二次医療圏におけるがん医療につ

医師や看護師などの医療従事者に対する研修会

いてお尋ねがありました。

を開催し、緩和ケアの充実など、地域でがん患

地域がん診療連携拠点病院は、全国どこでも質の高いがん医療を提供することができるよう、者さんが安心して暮らせるよう、がん医療の質の向上を図っているところです。

国の指定要件を満たした病院のみが指定を受け次に、これまで実施してきたがん登録についられることになっています。指定要件としては、て、本県のがん対策にどのように生かされてき

例えば、手術療法、化学療法、放射線療法などたのかとのお尋ねがありました。

にかかわる医師や看護師、薬剤師などの配置が県が実施主体となった平成17年度当時は、15専従や常勤で配置されていることや、放射線治の医療機関からのみ報告をいただいていました

療装置の整備などが必須とされています。また、が、近年は100を超える医療機関からがん登録の診療実績に関することでは、悪性腫瘍の手術件情報をいただけるようになりました。ただ、こ数が年間400件以上、がんに係る化学療法延べ患

こまで多くの情報をいただけるようになり、高者数が年間1,000人以上であること、もしくは当い精度となったのは最近のことであり、第２期

該二次医療圏に居住するがん患者のうち、２割

高知県がん対策推進計画を策定する際には活用程度について診療実績があることなど、さまざできていません。

まな要件が示されています。これらの要件を満

今のがん登録の主な活用方法としては、高知

たすものとして、全国的には、一定規模の人口

県のがん登録として冊子に取りまとめて、医療のある二次医療圏の、300床以上の病床数がある機関に対して医療圏別の罹患者数などの集計結

医療機関が数多く指定されており、安芸・高幡

果の還元を行ったり、がん検診の受診勧奨用チ

両保健医療圏とも、そこまでの規模のある医療

ラシやリーフレットに年齢階級別の罹患情報を機関がないことから、指定を受けることは難し

掲載することで、罹患者が増加する年代をわかいと考えています。

りやすく説明し、受診のきっかけとしてもらう

ただし、がん診療連携拠点病院の指定が空白－112－ことなどです。

平成29年６月29日
本年度中に予定しています第３期高知県がん対策推進計画の策定に当たっては、地域がん登録で得られたがん罹患情報なども活用したいと

今後具体的にどのような形で活用されていくのかとのお尋ねがありました。
がん登録では、罹患数や進行度、生存率などの情報を得ることができます。例えば、罹患数考えています。
次に、県単位で実施していた地域がん登録かを把握することで、地域や年齢に応じたがん対ら全国がん登録への移行がスムーズに行われて策を考えることができるようになります。進行

いるかとのお尋ねがありました。

度は、がんが見つかったときの進みぐあいを示

全国がん登録の対象となるのは、平成28年１

すもので、全体の傾向を見ることで、がん検診

月１日以降に診断された症例で、全ての病院と、が効果的に実施されているかどうかを知る手があらかじめ県に参加の申し出のあった診療所にかりになります。また、生存率は、がんと診断

届け出義務があります。提出期限は診断した年された人がその後どのくらいの割合で生存しての翌年末までとなっており、平成28年に診断しいるかということを示した数字で、治りやすさ

た情報は平成29年12月末までに報告する必要がの目安にもなるため、医師と患者さんが治療方あります。

針を考える上で重要な情報の一つになると言わまた、これまでの地域がん登録は、主に紙媒れています。

体の届け出票に記入し、高知県のがん登録の統

具体的な活用としては、国のがん対策を検討

計業務を担っている高知大学に郵送していただ

する際に、あとどのくらいがん診療連携拠点病

くという手法でしたが、全国がん登録は、登録院等の整備が必要であるとか、どの年代の人に作業自体が電子化されています。これまでの登

どのようながん検診を実施するのが効果的かと録作業と大きく変わってくることから、国でマいったことを検討する際に役立つものとされてニュアルを作成するとともに、質疑応答集などいます。
県としては、高知県が他県と比べどのようなもホームページに掲載しているところです。
県としても、平成27年度に県内３カ所で医療位置づけになるかも確認しながら、がんの種類機関を対象とした説明会を開催したほか、平成別、年代別などの分析を行い、がん予防やがん

28年２月にはがん登録の実務に関する研修会も医療の評価など、有効に活用していきたいと考

開催し、具体的な登録方法についての説明も行えています。

いました。また、県に問い合わせがあった内容

最後に、ドクターヘリによる救急搬送に関すは、県のホームページに質疑応答集を掲載し、る救命率や後遺障害の軽減についてお答えしま

全ての医療機関で情報が確認できるようにしてす。
ドクターヘリの運航により、医師の早期接触、います。
現在は平成28年診断のがん情報の報告作業を医療機関への迅速な搬送が可能となり、国の研進めていただいているところであり、今のとこ究事業では、救急車による搬送と比較して救命

ろ大きな混乱があるとは聞いていませんが、県率の向上や後遺障害の軽減に大きな効果があるとしても、移行がスムーズに進むよう、引き続という報告がなされています。

き医療機関からの問い合わせへの対応など、適高知県ドクターヘリの基地病院である高知医療センターに搬送された傷病者では、ドクター宜支援していきます。
次に、全国がん登録で集められたデータが、－113－

ヘリで搬送された場合の死亡率は、救急車で搬平成29年６月29日
送された場合と比較しておおむね２分の１からそれぞれの業務ごとに、具体的に応援の要請手３分の２であり、ドクターヘリによる救命率の順、応援に来ていただいた方の活動場所や役割向上が示唆されています。

などを検討しておくことが重要だと考えます。

一方、後遺障害の軽減については、十分な検このため市町村には、本年３月に国が示した、証を行うためのデータが得られていませんが、地方公共団体のための災害時受援体制に関する

ドクターヘリに搭乗している医師からは、交通

ガイドラインなども活用していただくとともに、事故等による外傷、脳梗塞等の脳血管疾患や急県としましては、危機管理部を初め関係部局が、性心筋梗塞等の心疾患など多くの症例で、救急それぞれの業務に関して市町村の取り組みを支車による搬送と比較して後遺障害の軽減が図ら援していく必要があると考えています。
次に、高知市のタナスカ地区と中の島地区のれたと伺っています。

石油・ガス施設の地震・津波・火災対策の内容（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震対策について、まず県及び市町村の受援計画のと今後のスケジュールについてお尋ねがございました。
南海トラフ地震による揺れと津波により、浦状況についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震が発生した際には、救助救出

戸湾沿岸域においては、瓦れきや車両、船舶がや医療救護、さらには被災者への支援など、県漂流し、石油やガス施設の被災により流出したや市町村のマンパワー不足が県内全域で予想さ石油などとまざり合うことで、大規模な津波火れます。こうした状況でも、県民の皆様の命を災が発生する可能性もあると考えています。こ守り命をつなぐためには、県外からの応援を受のため県では、平成25年度に有識者らで構成す

け入れ、効果的に活動していただくという受援る石油基地等地震・津波対策検討会を設置し、に関する準備をしっかりとしておく必要があり

タナスカ及び中の島地区の事業者の皆様にも参ます。

画していただきながら、対策の検討を進めてお県におきましては、こうした受援が必要と考ります。

えられる業務は、現時点では、危機管理部や健

これまでに、石油やガス施設本体の耐震性の康政策部ほか８部局で30業務あると考えており、調査を行うとともに、危機管理上の観点から最このうち救助救出や医療救護の活動など21業務

悪の被災シナリオも作成し、それをもとに21項については、既に計画を定めています。今年度、目のハードやソフトの取り組みを洗い出し、６

全庁の災害対応体制を定めた応急対策活動要領

つの重点対策に整理をしております。内容としを見直すこととしておりますので、その中で、て、具体的には、１点目に、いわゆる三重防護改めて県外からの応援を受けるべき業務を洗いによる浦戸湾沿岸の護岸や防潮堤の機能強化、出し、現在計画を定めていない９つの業務も含２点目に、補強や緊急遮断弁の設置といった石

め、県における受援に関する準備を進めていく

油やガス施設の防災対策、３点目に、防護柵のことが必要と考えています。

設置や沈廃船の処理といった漂流物対策、４点

一方、市町村においては、まずは、市町村の目に、監視カメラの設置や初期消火、延焼防止

応急対策活動要領に当たる業務継続計画、いわといった火災対策、５点目に、津波情報の伝達

ゆる市町村ＢＣＰを策定し、受援が必要な業務や避難経路の安全確保といった避難対策、６点を整理していただく必要があります。その上で、目に、応急救助機関による訓練の実施や資機材－114－平成29年６月29日の整備といった住民の救助救出対策であります。

した。その結果、平成27年度までの225基に加え、これらの対策のうち、既に三重防護事業につ

平成28年度には新たに211基のタンクが整備さきましては昨年度に着手しておりますし、そのれ、合わせて436基のタンクが整備されたところ

他、事業者による緊急遮断弁、非常用電源の設です。平成28年度は、年間の整備目標である300

置や監視カメラの設置といった、実施可能な対基には達しませんでしたが、新たに10市町村で策は順次進めているところです。加えまして、

タンク整備が開始され、これにより、津波浸水

本年４月には、石油やガス基地における、タン

区域にタンクが設置されている18の市町村全てクの強化や液状化対策などの防災対策のためのにおいて安全対策が取り組まれることとなりま補助事業を拡充するよう、国へ政策提言も実施した。
課題といたしましては、加温期間中には重油したところです。
今年度は、瓦れきの漂流や石油などの拡散の供給を停止できないことから、ハウス栽培終了

状況をイメージするためシミュレーションを行

後の限られた期間に施工が集中すること、またい、21項目のうち、優先的な取り組みや重点的

タンクの安全対策は農作物の生産性や品質向上な実施が必要なエリアの絞り込みの検討を行うに寄与するものではないことから、投資が進まこととしております。今後は、こうした検討結

なかったことなどが挙げられます。そのため今果も踏まえ、引き続きタナスカ及び中の島地区

年度から、燃料タンク対策事業では、これまでの事業者や国、高知市とも連携し、官民協働に一体としていたタンクと防油堤の設置を、防油より、ハード・ソフトを織りまぜ、対策を推進

堤のみの設置も可能とし、先に防油堤を整備ししてまいりたいと考えております。また、早期

翌年にタンクを整備するなど、施工時期を分けに被害軽減を図る必要がある中で、これらの対られるようにいたしました。

策の中には時間を要すると考えられるものもあ加えまして、地震の強い揺れや津波によってりますが、各対策は一体となって最大限の効果

発生する火災や土壌汚染などに対する、農家のを発揮するものであるため、遅くとも三重防護

皆様の防災意識を一層高めていくことも非常に事業が完了する平成43年度までには、一連の対重要であると考えておりますので、今後も、市策を実施したいと考えております。

町村やＪＡ等とも連携しながら、タンクの転換が進んでいる地域への視察や研修なども実施し、（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

目標達成に向け取り組んでまいります。

南海トラフ地震（林業振興・環境部長田所実君登壇）対策に関しまして、農業用燃料タンク整備の進
捗状況、整備における課題と対応策についてお○林業振興・環境部長（田所実君）

ウミガメの保護に関して、高知市の海岸におけるウミガメ

尋ねがございました。
県では、農業用燃料タンクの安全対策を推進の上陸と産卵の現状に対する認識と、高知市のしますため、平成26年度に燃料タンク対策事業

海岸を保護区に指定することについてお尋ねがを創設し、津波浸水区域を中心に、重油の流出ありました。

防止装置を備えたタンクへの転換に取り組んで議員のお話にありましたように、ウミガメのまいりました。また、園芸用ハウス整備事業に保護活動を行っている方々や市町村からの報告

おきましても、ハウスと一体的に防油堤やタンによりますと、昨年高知市の海岸にウミガメがクの整備もあわせて行うよう推進してまいりま

上陸した回数は126回で県内全体の49％を、また－115－平成29年６月29日
産卵回数は34回と県内全体の30％を占めていま

れども、何としても議会を残したいんだという、す。このように、高知市の海岸は、県内でも有そういう思いを語られておりました。県として数のウミガメの上陸地、産卵地となっていますも同じ思いであるということで、ぜひ村議会のが、上陸したにもかかわらず産卵せずに海に戻存続に向けての支援をよろしくお願いしたいとるウミガメの割合は、県内の他の海岸と比較しいうふうに思います。
もう時間がございません。今回の質問、ちょって高くなっています。
上陸したウミガメが産卵せずに海に戻る要因と違和感を持たれた方がいたかもしれません。

としましては、砂浜が痩せていることや、ウミ

元号と西暦がごっちゃになっているというよう

ガメは光や音、振動に敏感で、警戒心が非常にな部分もありましたけれども、元号が変わると強いことから、産卵には暗く静穏な環境を確保いうふうに思われますので、西暦で質問させてする必要がありますので、車の照明や走行、花いただいた部分もあったところであります。御火などが影響しているのではないかと考えてい理解いただければと思います。
以上で私の質問を終わります。ありがとうごます。このため、ウミガメの上陸が多い海岸を、車の乗り入れや花火などを制限する保護区に指ざいました。（拍手）定することは、ウミガメを保護する上で有効だ○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時48分休憩と考えます。
一方で、保護区に指定されますと、ウミガメ――――  ――――の産卵に適した砂浜を保全するために、工作物の設置や土地の形質の変更といった行為に許可が必要となるなど、地権者など関係者の方々の午後１時再開所有権その他の財産権を制限することになりま○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

す。また、釣りや海岸を楽しむ方々の行動を制議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

限することにもなります。

します。

こうしたことから、保護区の指定には、地権２番野町雅樹君。

者を初めとする関係者や地域の皆様に御理解を（２番野町雅樹君登壇）

いただくことが重要ですので、まずは高知市や関係機関と協議し、高知市の海岸でのウミガメ○２番（野町雅樹君）

本年４月から、下村勝幸の実効性のある保護のあり方について検討して県議とともに自由民主党会派でお世話になってまいりたいと考えています。

おります、野町でございます。この２年間で３○22番（西森雅和君）

それぞれ御答弁ありがと

回目の転身ということになりますけれども、今後とも初心を忘れることなく、これまで以上にうございました。
大川村でございますけれども、私も、５月の気を引き締めて取り組んでいく覚悟でございまゴールデンウイークがあけてちょっとたってかす。知事を初め執行部の皆様、また先輩・同僚らだったんですが、大川村に参りまして、村長議員の皆様方には、今後とも御指導をよろしくにもお会いしまして、いろんなお話もお伺いをお願いいたします。

したところであります。村長の思いとしては、
先ほど来、今議会で知事も言われておりますけ－116－

それでは、副議長のお許しをいただきました
ので、質問をさせていただきます。

平成29年６月29日
まず、社会インフラの整備と災害対策についの東部地域の整備率というのは26％程度というふうにお聞きをしております。私が２年前の12て質問をさせていただきます。
道路や港湾などのインフラ整備は、県民生活

月議会で質問をさせていただいたときのデータの安全・安心な暮らしや産業振興の基盤としてからしますと、四国４県では本県だけがプラス

大変重要であるということは言うまでもござい

１、東部地域の整備率に限って言えばプラス６

ませんけれども、本県におけるインフラ整備は、の伸びが見られております。このことは、全国高速道路の整備率一つをとってみましても、全高速道路建設協議会の会長でもあります尾﨑知

国に比較をして大変おくれているというのが現事や県選出の国会議員の先生方、また国土交通状であろうかというふうに思います。

省を初め、多くの関係者の皆様方のミッシング

一方で、知事を初め執行部の皆さん、そして

リンク解消に向けた御努力によるところが大き多くの関係者の皆様方の努力によって、近年南いものと思います。感謝をいたしております。

海トラフ地震・津波対策などの防災面、産業振

しかしながら、依然として、本県の整備率は興計画の推進など経済面での取り組みと相まっ

まだまだ低い状況にあるということに変わりはて、その整備が加速化をしておりますことは、なく、開通見通しが公表され一定のめどのつい我々県民にとりましても大変ありがたいことでた区間はもとより、それ以外の工事区間の早期あります。その御努力に心から感謝を申し上げ

開通、さらに計画段階評価の早期完了、また事たいというふうに思います。

業化を目指す区間など、それぞれの段階に応じ

このインフラ整備をさらに戦略的に推進するため、知事の提案説明にもありましたとおり、て、官民一体となった取り組みの強化がますま
す必要であろうというふうに思います。

本年から県庁に高知県社会資本整備推進本部がおかげさまで、私の地元、安芸市、芸西村に設置をされ、今月初会合が持たれたということおきましても一部で工事が開始をされ、そのつであります。

ち音が聞かれるようになり、住民の皆さんから

そこで、改めまして、この高知県社会資本整
備推進本部の設置の目的と役割について知事にの期待が高まっておるところでございます。
また、現在「志国高知 幕末維新博」が開催をされますとともに、外国クルーズ船の高知新港

お伺いをいたします。
また、この会議では、インフラ整備に関するへの寄港も大幅にふえ、東部地域への観光客誘情報を全庁的に共有し、部局横断的な検討によ

致にも期待が膨らんでいるところでありますけ

り、効果的、効率的な整備を行うとのことであれども、高知の空の玄関口であります高知龍馬

りますけれども、会議の今後の進め方について、空港のすぐ北にある高知龍馬空港インターで高あわせて知事にお伺いをいたします。

規格道路の高架がぷつりと途切れており、観光

次に、四国８の字ネットワークなどの道路整客の皆さんからも残念がる声をお聞きすること

備の状況についてお伺いをします。今年の３月があります。また、
ここから香南のいちインター

末時点の資料によりますと、四国８の字ネット

間のわずか3.5キロメートルがつながれば、高知

ワークの整備率は、香川県で100％、愛媛県で84

新港からの流れや、平成32年度開通見込みの高％、徳島県で64％、そして高知県では53％とい

知インターからの流れも含め、東部地域への観うことでございます。その中でも、高知ジャン

光客を含めた人の流れや、企業活動などの経済

クションから徳島県境までの区間、つまり本県効果にも一気に弾みがつくものというふうに考－117－

平成29年６月29日
２年前の９月議会の予算委員会において、土木えられます。
そこで、この高知龍馬空港インターから香南部長から、ダム完成後は50年確率に相当する平のいちインター間の道路整備の進捗状況と課題、

成元年８月豪雨規模の出水にも氾濫をしないとまた工事完了後の東部地域へのストック効果にの答弁をいただいたところであります。しかしついて土木部長に御所見をお伺いいたします。

ながら、近年は、猛烈な集中豪雨や長期間の大また、工事中の南国安芸道路、計画段階評価

波を伴う台風など、想定を超える気象災害が発区間の残る阿南安芸自動車道について、同じく生しておりますこと、さらに肝心の和食川河口

道路整備の進捗状況とその課題、また今後県と部に設置をされている４門の水門に砂が堆積をして、国あるいは市町村にどのように働きかけして、詰まってしまう事態が頻繁に起きている整備を進めていくのかについて土木部長にあわこともまた事実であり、地域の農家の皆さんのせてお伺いをいたします。

最大の関心事であります。これまで県と芸西村

次に、和食ダムの建設のおくれと和食川河口

では、あらかじめ水門を閉めてたまった水を流部の水門の閉塞防止対策及び河川改修についてし込み、砂を押し出すフラッシングや、堆積しお伺いをいたします。本県の防災対策において、た砂を早目に重機で取り除くなどして適正な管南海トラフ地震・津波対策は重大かつ喫緊の課理に努めておるところでございますけれども、題でありますけれども、以前から本県は、台風

河川の水量や波の状況によってはその作業がで銀座などとも称される、豪雨、暴風、また高波

きずに、結果的に複数門が詰まってしまうことなどによる災害の常襲地であることに変わりはがたびたび起こっております。
そこで、水門閉塞時の排水機能確保や水門がございません。
こうした被害の象徴とも言えるのが農業被害であります。芸西村では、先駆者の英断により詰まらないための手法などについて土木部長に御所見をお伺いいたします。

まして整備された200ヘクタールを超す優良農地

次に、ダム建設とあわせて、和食川水系河川があり、日本でも有数の施設園芸地帯でありま整備計画に基づき和食川上流部の河川改修も計すけれども、平成に入ってほぼ毎年のように、画をされており、地元住民の皆さんは河川改修

園芸用ハウスが数十ヘクタールの浸水被害に見への一日も早い着手を望んでいるところであり舞われております。

ます。

平成元年の豪雨による大災害をきっかけに、そこで、和食ダムのおくれにかかわりませず、

県執行部の御英断もあり、治水対策も含めた県計画されている河川改修に早期着手することに

営和食ダムの建設工事が進められておりますけ

ついて土木部長にあわせてお伺いをいたします。

れども、昨年２月に岩盤内の亀裂の連続性が確

次に、地震、津波、台風などの自然災害から認をされ、節理面への対応のために３年から４

県民を守る最前線のインフラである離岸堤、防年程度完成がおくれる事態となっております。

波堤などの整備についてお伺いをいたします。

このことにつきましては、地震発生時の安全面

知事の提案説明にもありましたように、浦戸湾も踏まえ、十分な調査と万全の対策が必要であの三重防護につきましても、先月第２ラインとり、地元としましても一定の理解を示しておる

なる国直轄の海岸堤防工事に着手をしたところ

ところでございます。

であり、昨年度から、16年間の整備期間と約600

また、このダムの治水機能につきましては、－118－

億円の総工費をかけた巨大プロジェクトが始平成29年６月29日
まったところであります。本県の約半分の人口いても、前述の防潮堤の決壊など甚大な被害がが集中し、南海トラフ地震による津波や長期浸発生したことなどから、離岸堤の設置などを強水被害が想定される県都の最重要課題として、

く求める声が上がっておるところであります。

前述の高知県社会資本整備推進本部でも位置づそこで、背後地の住民の生命や財産、東部地域の県民の足であるごめん・なはり線などを災けられることかというふうに思います。
しかしながら、高知県の海岸線は東西に非常害から守るため、暫定型人工リーフの早期完成に長く、その延長距離は713キロメートルあり、のための予算確保、また離岸堤整備の必要性に

特に沿岸部に暮らす方々にとりましては、海かついて土木部長の御所見をお伺いいたします。

らの恵みや太平洋を望む雄大な景色など多くの

また、現在安芸市の管理となっております穴

恩恵を受ける一方で、台風や津波などの被害が内漁港海岸について、頻発する台風被害や南海

深刻な地域も、また多く存在するわけでござい

トラフ地震、津波から命を守る対策が急がれるます。私の地元、安芸市穴内漁港海岸の防潮堤ことなどを踏まえ、県管理海岸とすることにつは、台風などに伴う大波で再三にわたって大きいて土木部長にあわせてお伺いをいたします。

な被害を受け、そのたびに全国報道される災害

この項の最後ですけれども、安芸漁港はシラ

常発地となっております。最近では海岸の侵食

ス漁が盛んで、産業振興計画の地域アクションも進み、平成26年には、防潮堤や自転車道が約プランにも位置づけられ、漁港内には平成24年

460メートルにわたって決壊し甚大な被害を受度にシラス加工業者が進出をするとともに、安け、住民生活にも支障を来したことは記憶に新

芸釜揚げちりめん丼などの御当地グルメを活用しいところであります。なお、国、県の御支援

した地域活性化などが図られているところであもあり、２年越しの大工事も無事完了いたしま

ります。さらに本年度、漁港内に新たなシラス

して、関係者の皆様には心から感謝を申し上げ

加工業者が進出することが決定し、さながらちたいというふうに思います。

りめんクラスターが形成されている状況にあり

この海岸は、波打ち際から20メートルから30ます。さらに、南海トラフ地震時の防災拠点漁メートル程度で防潮堤、自転車道路が併設され、港として、沖防波堤の整備や耐震強化岸壁の整すぐ後ろに住宅が集中し、その中をごめん・な

備に続き、防波堤の粘り強い構造への改良など、

はり線の線路が貫き、さらにそのすぐ後ろに県

地震・津波対策が進められております。

東部唯一の主要幹線道路である国道55号が通っ

しかしながら、今回新たにシラス加工場が整ております。このことは、私の地元に限らず、備をされる漁港の西用地では、平成26年の台風

東部では至るところに見られる光景であります。

11号など、近年大型化する台風により越波し、こうした中、安芸市の管理海岸である穴内漁港

その高さは、私も間近で見ましたけれども、50

海岸では、平成14年度から海岸の侵食対策としメートル以上に達したと、こうも言われておりて人工リーフ整備に着手をし、昨年度から最終ます。また、漁港内では、長周期波、いわゆる工区に着手しておりますけれども、平成29年度

すびき現象によって荷さばき場への越水や漁船は要望額の38％の予算配分しかないなど、着工の係留ができない区域も残っているなど、日々から15年が経過してもなお全体工事の完成の見の漁業活動への影響はもとより、防災拠点漁港

通しが立たない状況にあります。また、地域住としての機能にも支障を来しかねない状況が続民からは、暫定型人工リーフ設置完了区域においており、漁協関係者からは長年にわたり、さ－119－平成29年６月29日
らなる沖防波堤の延伸などへの強い要望が上げ前線におられる彼女たちの生の声や苦労話をおられているところであります。

聞きしながら、その成長ぶりを大変うれしく思

そこで、安芸漁港の沖防波堤の延伸と消波ブ

いますし、そのモチベーションの高さにも頼もロックの設置について水産振興部長に御所見をしさを感じておるところであります。その一方お伺いいたします。

で、激化をする県外との競合、移住希望者の分

次の項目に移ります。移住促進と人材確保対捕り合戦、その中で高知県の独自性を出すためのアイデア合戦など、その取り組みの厳しさも策の取り組みについてお伺いをいたします。
本県の少子高齢化は全国より15年先行してい同時に感じるところであります。

るとも言われ、特に郡部における人口減少はさ

そうした中、さらに年間1,000組の移住者数をらに厳しい現状にあります。そうした中、平成目指し、その定常化を図るという高い目標を掲

26年度に策定をされました高知県まち・ひと・げ、
今回知事の提案説明にもありましたように、

しごと創生総合戦略の目標値である2060年度55

この取り組みの体制を強化するために官民協働万7,000人、そして各市町村の同総合戦略におけによる新組織を設立するということであります。

る目標値を達成するためには、産業振興計画に

そこでまず、これまで本県が先駆的に取り組よる経済活性化や少子化対策による人口減少へんできた移住促進や人材確保の成果と今回の一の歯どめとともに、この移住促進策が大きな柱

般社団法人設立に至った理由、そしてこの新組になるということは言うまでもございません。

織の果たす役割について改めて知事にお伺いをまた、これまでの成果として、平成24年度にはいたします。

121組、225人であった本県への移住者数は、平また、移住後本県で産業振興の担い手として

成28年度には683組、1,037人となり、５カ年で御活躍をいただく方々、またゆっくりと本県で実に5.6倍となるなど、すばらしい成果が上がっ

余生をお過ごしいただく方々など、移住の目的ておるというふうに思います。

はさまざまでありますけれども、いずれにしま

また、産業振興計画の目指す持続的な拡大再しても本県に長く定住をいただくこと、さらに生産の創出を実現するため、担い手の確保とい子供を産み育てていただくことなどがこの移住

うのは重要なポイントであり、そのため平成27

促進策の目的であるというふうに考えます。

年度に事業承継・人材確保センターを設置し、そこで、移住後のアフターフォローと定着率

県内外の人材確保に取り組まれているわけですについて産業振興推進部長にお伺いをいたしま

けれども、中核人材のマッチング件数を着実にす。

ふやすなど、人材確保の面でも成果が上がって移住者の中でも地域おこし協力隊の皆さんは、
まさに産業振興の担い手であり、その代表格といるというふうにお聞きをしております。
私も、上京した折には、ふるさと回帰支援セ言えるのではないかというふうに考えます。地ンターやまるごと高知を訪問し、移住・交流コ

域の皆さんからの期待も大きく、任期満了後のンシェルジュの皆さんなどとお話をさせていた定住率も高いというふうにお聞きをしておりま

だいております。現在、東京にいらっしゃる３す。地域おこし協力隊や農業分野では、地域が人のコンシェルジュのうち、お二人が芸西村出

望む人材を積極的に提案する、提案型のリクルー

身ということもあり、親しくさまざまな情報交

トがされております。やる気を持った応募者も換をさせていただいております。誘致活動の最多く、その後の活躍や地域への定住率もよいと－120－平成29年６月29日
いうお話をよくお聞きします。実際に、私の身化や、災害時の安全面にも配慮した放棄住宅解

近にもそうした移住者の方がおられます。移住

消への新たな施策などが展開をされておるとこ

者によって地域が刺激をされ、活性化されていろでございます。

くさまを実際に目の当たりにしておりますと、

一方、本県でもこれまで空き家バンクなどへ

この移住促進策が本県にもたらす発展の可能性の取り組みは進められてきましたけれども、熊について、ますます期待が膨らむところでござ

本地震での被害状況などからも、大きくて古いいます。

日本家屋、また耐震化やトイレなどの改修がさそこで、この地域おこし協力隊として移住をれていない空き家などは、移住者の年齢層やそされた方々のこれまでの実績と成果、また定住のニーズにもよりますけれども、マッチングの率をどのように捉え、こうした方々への支援にしにくい物件ではないかというふうに考えます。

今後どのように取り組むのかについて中山間振

また、貸す側からしましても、古い住宅をリ

興・交通部長にお伺いをいたします。

フォームしてまでの家賃収入は見込めない、ト

先日、高幡地域の５市町が、広域で連携をしラブルに巻き込まれたくない、荷物の行き場がて移住促進に取り組むため、奥四万十地域移住

ない、一旦貸すと返してもらえないのではない

定住促進協議会を立ち上げたとの報道がありまかとの不安などなど、さまざまな事情があり、した。先ほど申し上げました提案型のリクルー

借りる側から見てよい物件であっても、貸し出

トにつきましても、こうした広域連携の枠組み

しに応じない場合も多いというふうにお聞きをができることで、単一の市町村だけではなく、しております。これらの課題を乗り越えて、移市町村の枠を超えて地域が希望する人材を積極

住者のニーズにマッチした住宅の供給が必要で的に掘り起こし、リクルートする、また移住希はないかというふうに考えるところでございま

望者におきましても、より広い選択肢から自身す。

のイメージに合った移住プランを具体化していそこで、国の新たな政策の方向性に対応した
空き家の再生、活用、あっせんなど、県としてくことができるというふうに考えます。
そこで、こうした地域や産地からの提案型のの空き家を活用した移住者向けの住宅対策につリクルートを他の分野にもさらに広げることやいて土木部長に御所見をお伺いいたします。

市町村間の連携により、全国から、本気で、や

次の質問項目に移ります。農業の労働力確保る気で高知県に移住しようとする方々を積極的を含めた担い手の育成についてお伺いをいたしに呼び込む取り組みについて産業振興推進部長

ます。
本年２月議会での質問において、農家人口がに御所見をお伺いいたします。
この項の最後になりますけれども、具体的に減少する中、産業振興計画の平成37年度目標値

移住を決めた方々がぶつかる壁として、住宅問である農業産出額等1,150億円の達成に向けた、題があります。現在、国土交通省も土地、不動

施設園芸の振興、次世代型ハウスを含むハウス産の活用と再構築を目指し、人口減少下での経整備、環境制御技術の普及、さらには農家の規

済成長を支え、国民が豊かさを実感できるよう

模拡大のボトルネックとなっている労働力の確な土地政策のあり方として、土地政策の新たな保対策などについてお聞きをし、農業振興部長

方向性2016が昨年８月に取りまとめをされておからは、次世代型ハウスの整備、既存のハウスります。空き家バンクなどのＩＴ化による一元における環境制御技術の普及を９割まで進め、－121－平成29年６月29日
その生産性を20％から30％高めていくこと、まれるのか、農業振興部長にお伺いをいたします。

た労働力確保につきましては、県内11地域にお次に、県域で農業従事者の確保対策を協議す

いて、ＪＡなどと連携をしながら地域の実態にる場として、今月高知県農業労働力確保対策協

応じた対策を講じていることに加えて、産地間議会が発足をしたとのことでございます。平成など県域での労働力調整にも取り組んでいくと

29園芸年度も最終盤を迎えており、９月以降のの大変前向きな答弁をいただいたところであり

次園芸年度に向けて、早急かつダイナミックなます。

対応が必要だというふうに考えます。

今回は、農業現場でさらに逼迫いたしておりそこで、高知県農業労働力確保対策協議会のます労働力の確保問題を含めた担い手対策につ役割と労働力確保に向けた対応策について農業

いて質問をさせていただきます。高知県で行っ振興部長にあわせてお伺いをいたします。

たアンケート調査結果では、品目に関係なく農次に、四万十町に整備をされた次世代施設園

家の約４割、特に規模拡大志向農家では約７割

芸団地は、県内最大となる4.3ヘクタールの高軒が、経営上の課題の一つとして、５年後の労働高ハウスで、最新の環境制御技術を駆使した国力の確保に不安を感じているというふうに回答

内でもトップクラスの園芸団地であり、雇用90をしております。一方、県内でも、統計史上初人を創出し、目標販売額約６億円というふうにめて年間を通じて有効求人倍率が１倍を超えるお聞きをしております。この団地においてトマなど、労働市場にも変化が見られており、他業

ト栽培を始めてから、早いもので１年が経過を種との競合などによって農家の労働力確保が厳しようとしております。

しさを増しています。さらに、ＪＡ集出荷場なそこで、当園芸団地における生産・販売の実

どでも労働力の不足が生じており、ＪＡでは、

績、さらには地域での雇用の実態などをどのよ

平成31年１月の大型合併を機に、こうした共同

うに把握されておられるのか、農業振興部長に利用施設の効果的な再配置や労働条件の改善なお伺いをいたします。

どにも取り組んでいただけるものと期待をして次に、当園芸団地のように、最新の次世代型

おりますけれども、地域によっては大変厳しい

ハウスが県内各地に整備をされており、今月安状況が続いているというふうにお聞きをしてお芸市にも、約１ヘクタールの高軒高ハウスを有ります。

するゆめファーム全農ＮＥＸＴこうちが落成をいずれにしましても、収穫作業など、季節的、し、ナスの地域実証圃場として、次園芸年度か

短期的な労働力を求める傾向の強い農業を含む

らの栽培に向けた準備が進められております。

１次産業の労働力確保につきましては、今後のこの農場では、土耕栽培で10アール当たり30ト

人口減少社会の中でより厳しくなるものというンと、これまでのナスの収量の1.5倍から２倍のふうに考えられます。長期的には、周年雇用体

高収量技術の確立を目指しております。

系や賃金、社会保障など待遇面での改善など、

こうした法人や団体、先進的な大規模農家等

業界全体での体質改善が求められるところであにおいて、就農希望者などを研修生や従業員とります。

して受け入れていただくことは、将来の大規模

そこでまず、最近の農業現場における労働力

園芸農業を志向するすぐれた担い手の育成につの確保、特に規模拡大農家や農業法人、ＪＡのながるものというふうに考えます。さらに、現集出荷場などでの実態をどのように捉えておら在県では、担い手育成センターの次世代型ハウ－122－

平成29年６月29日
ス等を活用して、普及指導員やＪＡの営農指導

い市など生徒一人一人が主人公になれる活躍の員、農業高校の先生方などの研修を実施してい場が多いこと、またこれらの取り組みを新聞、るというふうにお聞きをしておりますけれども、テレビなどに積極的に情報発信していること、各地域に整備をされた最新の農場で、若い技術

さらには農業高校ではあるけれども多様な進路指導員が栽培技術とあわせて経営のノウハウを選択が可能なことなどが、関係者の皆さんに理学んでいくということは、各地域においてタイ解をされたためではないかとのことであります。

ムリーかつ実践的な技術普及にも有効ではない

一方で、産業振興計画がぶつかっている壁である産業の担い手不足につきましては、前述のかというふうに考えます。
そこで、これまで次世代型ハウスを導入した法人などでの就農希望者の研修の受け入れ状況、

農業分野においても顕著にあらわれているとこ
ろであります。

また技術指導員を含めた学びの場としての活用

そこで、高等学校における産業教育について、について農業振興部長にお伺いをいたします。

本県産業の将来の担い手育成という観点から、次に、農業を含む産業教育の推進についておこれまで以上にしっかりと取り組む必要がある

伺いをします。私は、本年度総務委員会に所属のではないかというふうに考えますけれども、をし、出先機関の業務概要調査において、宿毛教育長に御所見をお伺いいたします。

工業高校、須崎工業高校、高知海洋高校、そし

第１問最後の質問になりますけれども、農業てかつて農業系でありました春野高校などを訪高校における実習用施設の整備についてお伺い問させていただきました。近年、人口減少に伴をいたします。多様な進路の保障される時代でう生徒数の減少や普通高校への進学志向が高まはありますけれども、農業高校においては、やる中、それぞれの産業系高等学校では、入学者

はり将来の１次産業のすぐれた担い手を育成す数の確保や多様な生徒に対応した授業の工夫、るという使命は第一の目標とすべきところだと

さらには進路指導など、先生方を含めた学校関いうふうに考えます。

係者の御苦労話もお聞きをしたところであり、現在、本県では、次世代型ハウスや環境制御

現実的には学校再編などによって、学校数、生技術を駆使した全国トップレベルの園芸農業が徒数ともに縮小の傾向にあります。大学や専修推進をされておりますし、これまでも天敵など

学校などへの進学が当たり前となった今、産業を活用し、化学農薬や肥料などをできるだけ抑系大学や専修学校などで産業教育を受けることえるＩＰＭ技術など、環境に優しい農業が展開も十分に可能なわけでありますけれども、私もをされ、県内への普及が加速化していることは

高知農業高校の出身でありますので、時代の潮御承知のとおりであります。

流とはいえ残念な気持ちでいっぱいであります。

こうした中、高知農業高校や幡多農業高校のそうした中、我が母校であります高知農業高

実習用ハウスや畜舎などの施設や設備は、私が校は、この３年間で生徒数が約100人増加をし、高校に入学をいたしました昭和55年ごろ、ある

本年度は全校生徒数591人というふうになっておいはそれ以前に整備をされたものが多く、既にりまして、ＯＢとしても大変うれしく思ってお35年以上が経過をし、旧式の上、老朽化したもります。この躍進の要因を校長先生にお聞きしのがほとんどであります。例えば、天窓の開閉

ますと、農業に対する社会の評価が変わってき装置なども再三にわたり修繕しながら、栽培やたこと、部活動や学校行事、例えば高農ふれあ

飼育などの管理作業に当たっているというのが－123－平成29年６月29日
実態であります。私も、現場に行くたびに懐か長にお伺いをし、私の第１問とさせていただき

しさはありますけれども、これでは、今の生徒ます。
（知事尾﨑正直君登壇）

たちが高知の農業の未来に希望を持ち、その意
欲が喚起をされるかというと、大変疑問を感じ○知事（尾﨑正直君）

野町議員の御質問にお答えをいたします。

るところであります。
県教育委員会が平成28年度産業教育審議会でまず、高知県社会資本整備推進本部の設置の示している産業系高等学校の今後の取り組みの目的と役割について、また会議の今後の進め方

方向性として、次世代型ハウス導入に向けた施についてお尋ねがありました。関連いたします

設・設備の更新及び教職員の技術向上のためのので、あわせてお答えをいたします。

研修推進ということが明記をされておりますけ

道路や河川、港湾などのインフラは、日常のれども、その整備計画や時期、規模などについ

県民生活の安全・安心や産業振興などの基盤とては示されておらず、大変残念に思います。全

して県政全般に大きくかかわることから、そのての施設を一気に更新、整備することというの整備に当たってはさまざまな視点から事業の効は予算的にも大変厳しいということは承知をし果を検証し、戦略的に進めていく必要がありまておりますけれども、例えば、既存ハウスへのす。このため、インフラの整備計画や完成時期

炭酸ガス施用装置や測定機器などの環境制御技などに関する情報を庁内で共有し、部局横断的術に係る機材の整備など、計画的にやれるとこな進捗管理を行うため、今月高知県社会資本整

ろから早急に取り組むべき課題であるというふ

備推進本部を設置し、第１回本部会議を開催いうに考えます。

たしました。

また、各農業高校では、教員の技術向上研修

第１回本部会議では、インフラ整備の進め方として、県の担い手育成センターでの研修やオや完成時期、またインフラ整備が地域の経済やランダのウエストラント市との農業技術交流研

安全性の向上に与える効果、例えば、高速道路

修などにも、数名が参加をしているということの整備がいつまでにどこまで進むと、新鮮な生でありますけれども、そうした研修成果を学校

鮮食品の輸送範囲がどこまで拡大するといった、の授業の中で知識として教えることはできても、いわゆるストック効果について、インフラを整現場実習で生徒たちに還元をすること、また体備する側が把握している情報の共有を行ったと感をしてもらうことというのはできないわけでころであります。次回は、インフラを利用するあります。先日、幡多農業高校の農場などの調立場から見たニーズやストック効果などの情報査もさせていただきましたけれども、先生方も、を共有し、地域地域の産業振興や観光振興など

今現在の最新の農業現場や企業、また産業振興につながるよう議論を深めてまいります。

計画の動きなどと教育現場とのギャップにもど

今後も、この本部会議を定期的に開催し、利かしさを感じているといったことを申されてお用する側と整備する側の相互の連携をより一層ります。大変前向きなたくさんの御意見をいた

深め、インフラ整備に関する情報を県の基本政

だいたところであります。

策の取り組みに生かしていくとともに、これま

そこで、農業高校における実習用ハウスなどの施設や設備の整備に関する今後のスケジュー
ルも含めました具体的な取り組みについて教育－124－

で以上に効果的で戦略的なインフラの整備を図ってまいります。
具体的には、次回は、９月議会前の開催を予平成29年６月29日
定しておりまして、先ほど申し上げましたとお

県勢浮揚を目指して、地産外商をさらに強化

り、インフラを利用する立場から見たニーズやし、持続的な拡大再生産の好循環を実現するた

ストック効果などの情報の共有を行います。まめには、担い手の確保、人材の確保が極めて重た、３回目は、県の予算編成前となる11月に、

要であります。他方で、他県との競争が年々厳

次年度の公共事業予算の方向性を確認するととしさを増している状況にもあります。先ほど掲

もに、県内に必要なインフラ整備の予算が国のげた高い目標を実現するためにも、さらなる対予算に確実に盛り込まれますように、国への政応強化が必要だと考えております。

策提言の強化について検討してまいります。４

そのため、具体的に３点強化をすることとい

回目は、翌30年３月に、インフラ整備に関するたしておりまして、まず第１に、人口減少や高国の予算案や県予算について全庁的に共有する齢化が進む本県においては、例えば、事業を継ことを予定しておりまして、情報共有の効果を続したくても後継者がいないとして諦める、あ

次年度の県の予算編成や国への政策提言に十分

るいは事業を拡大したいが、スキルやノウハウに生かしてまいりたいと考えているところでごを持った人材がいないため断念するといった、ざいます。

いわゆる潜在化しているニーズが数多く存在し

次に、移住促進や人材確保のこれまでの成果、ております。こうしたニーズを官民が一層協働

及び一般社団法人設立に至った理由とその役割

して掘り起こし、顕在化させていく、すなわちについてお尋ねがありました。

担い手確保を諦めないで、ともに担い手確保に移住促進の取り組みについては、官民協働、市町村との連携・協調のもと、さまざまな施策

向けて取り組むということをさらに進めていく必要があるということ。

を強化して取り組んできた結果、移住者数は右第２に、顕在化させた人材ニーズと都市部人肩上がりで推移しており、昨年度は683組、1,037

材とのマッチングをより効果的に行うためには、

人と、目標である650組を上回ることができまし

商工業や農林漁業、福祉など各産業分野の人材た。また、事業承継・人材確保センターにおけニーズを一元的に集約するとともに、農業とほる人材のマッチング実績も、平成27年度の11組かの仕事を組み合わせる、いわゆる半農半Ｘとから昨年度は70組と大きく伸びており、このう

いった組み合わせや、住まいや教育、医療など、ち移住者は53組となるなど、移住促進と人材確暮らしに関する情報なども加えた移住プランな保の連携による相乗効果も生じてきているとこ

どを効果的に提案、発信していく体制を整える

ろです。こうした移住者の増加は、本県人口の必要があること。

社会増減の均衡に寄与することに加え、移住さ

第３に、これらの取り組みを機能させるためれた方が企業の中核人材や１次産業の担い手とのエンジンとなる移住相談や人材確保を担うス

して地域地域で活躍されるなど、地域や経済のタッフのスキルをさらに高めるとともに、組織活性化にもつながっています。このため、第３としてノウハウの蓄積を図り、県全体の受け入期産業振興計画の最終的な目標である移住者

れ体制をレベルアップさせていく必要があるこ

1,000組とその定常化を目指して、これまでも取とという、３つの視点に沿って取り組みを強化

り組みを強化したところでありますけれども、してまいりたいと考えております。

さらに取り組みを強化していきたいと考えていこのため、相乗効果を上げつつある移住促進と人材確保の取り組みを統合した上で、県や市るところでございます。

－125－平成29年６月29日
町村、関係団体の皆様の参画のもと、新たな一行時間の短縮以上の効果も期待され、地域の産般社団法人を立ち上げ、一連の強化策を一元的業や観光の振興に大きく寄与するものと考えらに担うこととしたものであります。この新たなれます。具体的には、近年寄港が増加しており法人が、その役割を十分に発揮し、地域地域のます外国クルーズ客船の関係者からは、高速道

移住や求人に関する多くの情報のもと、さまざ路の延伸効果により多様な周遊観光ツアーの企

まなプランを提案し、さらなる移住やマッチン画が可能になるとの声もお聞きしており、東部

グにつなげることで、各分野の担い手の確保を地域を訪れる観光客の増加が見込まれます。ま通じた地域の活力の向上へとつなげてまいりた

た、ことし４月に日本遺産に認定されました「森いと考えております。

林鉄道から日本一のゆずロードへ」を活用した地域の取り組みの後押しにもつながるなど、さ

私からは以上でございます。

まざまな効果が期待されるところでございます。

（土木部長福田敬大君登壇）
まず、高知龍馬空港

このため、引き続き、国や市と連携を深め、

インターチェンジから香南のいちインターチェ

当区間の早期開通に向け積極的に取り組んでまンジまでの道路整備の進捗状況と課題、また工いります。

○土木部長（福田敬大君）

事完了後の東部地域へのストック効果について

次に、工事中の南国安芸道路、計画段階評価
区間の残る阿南安芸自動車道について、道路整

お尋ねがございました。
南国安芸道路の高知龍馬空港インターチェン

備の進捗状況と課題、また今後県として国や市

ジから香南のいちインターチェンジ間につきま

町村にどのように働きかけ、整備を進めていく

しては、平成24年度から用地取得に着手しておのかとのお尋ねがございました。

り、現在用地取得の完了した箇所から、順次、

南国安芸道路の芸西西インターチェンジから

埋蔵文化財の調査や工事が進められているとこ

安芸西インターチェンジ間につきましては、芸ろでございます。今年度は、南国市側で橋梁の西村では４地区のうち２地区で、安芸市では６下部工事が、香南市側ではボックスカルバート

地区全てで設計協議が完了いたしました。現在、や盛り土工事などが進められると聞いておりま

用地調査や用地取得が進められ、一部の地区です。しかしながら、香南市の１地区におきましは工事に着手されたところでございます。一方て、道路の構造などに関する地権者との協議がで、芸西村の２地区におきましては、まだ設計難航しておることから、国、県、市で協力しな協議が完了していないことから、早期の完了にがら、設計協議の早期完了に向け交渉している向け、引き続き国や村とも連携しながら取り組

ところでございます。

んでまいります。

この区間が開通いたしますと、時間短縮や定阿南安芸自動車道につきましては、安芸道路

時性の確保など、東部地域へのアクセスが向上の全ての地区で設計協議が完了し、用地調査やいたします。平成32年度に予定されております

用地取得が進められており、今後の工事着手に

高知ジャンクションから高知南インターチェン

つなげるためにも早期の用地取得が課題となっジ間の開通も考慮すると、芸西村から高知ジャております。また、未事業化区間の東洋町野根

ンクション間で約10分程度の時間短縮が想定さから北川村安倉間や奈半利町から安芸市間につれます。また、信号待ちの交差点渋滞などの影きましては、早期の事業化に向け、速やかに計響がなくなり定時性が確保されることから、走画段階評価を完了させる必要があると認識して－126－平成29年６月29日
まいります。

おります。
県といたしましては、用地取得や計画段階評

次に、穴内漁港海岸における暫定型人工リー価における意見聴取などを支援するとともに、フの早期完成のための予算確保と、離岸堤整備

関係市町村と一体となって、整備の必要性や効の必要性についてお尋ねがございました。

率的な整備手法などを積極的に国に訴え、本県

穴内漁港海岸には、砂浜の侵食対策として４

東部地域のミッシングリンクの解消に向けて取基の人工リーフを整備する計画で、平成14年度

り組んでまいります。

から安芸市が整備を進めております。人工リー

次に、和食川の水門閉塞時の排水機能確保や、

フは、海面上にブロックを設置しないことで景水門が詰まらないための手法などについてお尋

観や環境に配慮する構造となっております。そねがございました。

の整備の手順は、設計天端幅50メートルのとこ

河口部に位置する和食川水門は、波浪の影響

ろ、事業効果をより早期に発現させるため、30を受け、放水路内に砂が堆積し流路が塞がれてメートルの暫定型で整備し、その後完成型にすしまう、いわゆる河口閉塞が発生する場合がごると聞いております。現在、人工リーフの３基、ざいます。

合計延長420メートルが暫定型で完成しておりま

この対策といたしまして、議員のお話にありす。残りの１基は、延長160メートルのうち約80ましたとおり、重機による砂の取り除きや、あメートルの整備が今年度末に完成すると聞いてらかじめ水門を閉めてためた水を流し込み、砂おります。

を押し出すフラッシングを実施しております。

穴内漁港海岸は、これまでもたび重なる台風

現在、重機による取り除きができない場合に備などの高波により被害が発生しており、県としえ、土木工事で使用いたします仮設の排水ポンても整備の緊急性を十分に認識しておるところ

プを使って放水路内に水を送り、砂を押し出す

でございます。このことから、早期に完成でき方法について検討を進めているところでございるよう国への政策提言などを行い、予算確保にます。

向けて安芸市とともに取り組んでまいります。

この水門は昭和34年に設置されましたが、和また、離岸堤の整備の必要性につきましては、

食川の洪水を海に導く重要な役割も果たすこと

現在の波浪や地形の状況を再確認し、人工リーから、長寿命化対策を進めるとともに、河口部

フを完成型にする場合と、人工リーフ上に波消の閉塞対策を継続するなど適切な管理に努めてしブロックを設置して離岸堤にする場合についまいります。

て、波浪の低減効果や経済性等を比較検討する

次に、ダム建設のおくれにかかわらず、和食ことが必要でございます。このため、安芸市に川上流部の河川改修に早期着手することについ対して助言や技術的な支援を行ってまいります。
次に、安芸市管理となっております穴内漁港てお尋ねがございました。
和食川上流部の河川改修につきましては、建設中の和食ダムとあわせて治水効果を発現させ海岸を県管理海岸とすることについてお尋ねがございました。

るため、延長470メートルの区間を河川整備計画

県は、重点施策として地震・津波対策を推進に位置づけております。この改修につきまして

しておりますが、一方で、毎年のように来襲すは、ダム建設工事の進捗にかかわらず、早期にる台風による高波、高潮への対策も重要と認識

事業化できるよう測量設計などの準備を進めてしております。

－127－平成29年６月29日
安芸市が管理する穴内漁港海岸を県管理にすす。こうした取り組みにより、昨年度末までにることについては、安芸市からも毎年御要望を20の市町村において約100棟の空き家が再生さお聞きしているところでございますが、県全体れ、このうち84棟が移住者支援住宅として活用の海岸の整備状況を踏まえ、緊急度や予算面等されております。引き続き、新たな空き家の掘を総合的に検討する必要があり、引き続き安芸り起こしを進めるとともに、今後設立が予定さ

市と協議をしてまいります。

れている新組織とも連携し、移住希望者とのマッ
チングに取り組んでまいります。

最後に、移住促進に関しまして、国の新たな政策の方向性に対応した空き家の再生、活用、

さらに、国により空き家バンクが一元化されあっせんなど、県としての空き家を活用した移た際には、リフォーム済みの良質な物件を数多

住者向け住宅対策についてお尋ねがございましく登録できるよう、市町村と連携した取り組み

た。

を進めてまいります。
（水産振興部長谷脇明君登壇）

現在、25の市町村において空き家の実態調査が進められているところですが、国の新たな施○水産振興部長（谷脇明君）

安芸漁港の沖防波策でありますＩＴを活用した空き家バンクの取堤の延伸と消波ブロックの設置についてお尋ね

り組みを見越して、８市町村におきまして、実がございました。

態調査の結果を地理情報システム、いわゆるＧ

安芸漁港では、台風や低気圧の通過時に、１ＩＳを活用して整理を行っております。既に調分から５分程度の周期の長い波が港内に侵入す査が完了した市町村において、外から見て活用ることによって、強い流れや海面が短時間のうが可能と判断される空き家が、現時点で約3,700

ちに急な上下動を繰り返す、いわゆるすびき現棟あることが判明をしております。今後は市町象がたびたび発生し、係留漁船が岸壁に乗り上村が、これらの空き家の所有者に対して、貸しげるなどの被害も受けてきました。このため、出しに係る意向調査を行うこととしております。

昭和60年度から沖合の防波堤工事に着手し、平空き家を活用するためには、所有者の協力が

成26年度には延長435メートルが完成するなど、不可欠となります。これまでの意向調査におき

防災拠点漁港や悪天候の際の避難港としての機まして、議員のお話にありましたとおり、古い能を確保してまいりました。しかしながら、平住宅をリフォームしてまでの家賃収入は見込め

成17年と平成26年には、台風の波浪により沖防ないのではないか、また一旦貸すと返してもら

波堤が被災するなど、近年大型化する台風など

えないのではないかという不安など、さまざまによる被害も懸念されてきております。このたな理由により貸し出しをちゅうちょされるケー

め、沖防波堤を含めた外郭施設の整備に対するスもあると聞いております。

効果の検証として、すびき現象の発生を的確に県では、平成26年度から市町村が行う空き家の再生、活用を支援しており、その中で、空き捉えるため、昨年度から港内での流速、水位上昇などの現地調査を実施しております。

家所有者の協力が得られやすくなるような工夫

一方、安芸漁港では、議員のお話にもございをしております。具体的には、低廉な家賃設定

ましたとおり、地域アクションプランに位置づが可能となるよう、耐震改修やトイレの水洗化

けられました、地元特産のシラスを活用した加などに要する費用の一部を国と県が負担すると工場や直販所が順調に操業されており、来年早々

ともに、定期借家契約の活用を推奨しておりまには新たな加工・直販施設も稼働予定でござい－128－平成29年６月29日
ます。加えて、シラスパッチ網漁の見学ツアー

情報提供を充実し、マッチング機能を高めるとなどの漁業体験の取り組みも始まり、安芸地区

ともに、移住後のサポートにしっかりと取り組の水産業の核として大いに期待しているところ

んでいくことで、さらなる定着率の向上を図っ

でございます。

てまいります。

このような漁港を取り巻く現状を考慮しなが次に、提案型のリクルートを他の分野にも広ら、今後の整備につきましては、現地調査や数げていくことや、市町村間の連携による取り組

値シミュレーションなどの結果を踏まえ、防波みについてお尋ねがありました。

堤の延伸や消波ブロックの新設の検討も含めて、本県の移住促進策は、各産業分野における担漁船の安全性確保、背後施設への越波対策など、

い手確保策と緊密に連携する形で進めており、関係者の方々のお話もお伺いしながら、しっか

第３期産業振興計画からは、都市部の人材に対りと進めていきたいと考えております。

してアクティブに働きかけることを戦略の一つに位置づけ、取り組みを展開しております。お（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）
まず、移住話にもありました農業分野においては、産地提後のアフターフォローと定着率についてお尋ね

案書の取り組みが進んでおりますし、また水産がありました。

業分野においても、ライフスタイル提案書とい○産業振興推進部長（松尾晋次君）

移住促進の取り組みにつきましては、本県にう形での人材募集を新たに始めております。さ移り住んでいただくことのみならず、移住されらに、今回設立を予定しております新組織におた方が地域になじみ、長く住み続けていただく

いては、各産業分野の潜在的な人材ニーズを掘ことが重要だと考えております。

り起こして一元的に集約した上で、例えば、近そのため、まずは入り口段階となる移住相談

隣にあるさまざまな仕事の組み合わせや住まい、

時点で、移住後のミスマッチを防止するため、生活環境なども含めた移住プランを提案してい県や市町村の窓口において相談者に対し、生活くこととしています。

環境や風習などが異なることを十分説明するな

その中で、複数の市町村による広域的な取り

ど、あらかじめ移住後の暮らしのイメージをつ組みとも連携し、生活圏域や通勤圏域を意識しかんだ上で移住を決断していただけるよう、丁た多様なプランもあわせて提案することで、さ寧な対応に努めております。さらに、移住後のまざまなニーズを持つ都市部の人材に、さらに定着に向けましては、市町村の専門相談員や地積極的にアプローチしてまいりたいと考えてお域移住サポーターがアフターフォローに取り組ります。
（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）

むとともに、定期的に移住者と地域の方々との交流会を開催するなど、地域に溶け込むための○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

地域おこし協力隊として移住された方々の実績と成果、機会の提供にも努めております。
定着しているかどうかにつきましては、毎年定住率をどのように捉え、今後支援にどのよう移住された方の２年後の状況について調査をしに取り組むかについてお尋ねがありました。

ており、昨年度の調査で回答があった方の定着

本県における地域おこし協力隊は、平成22年

率は約87％となっております。比較的多くの方

度の制度導入以来着実に増加し、平成28年度は、に定着をいただいていると感じておりますが、

特別交付税の対象人数で見ますと、全国で４番

新たな組織体制のもと、仕事や暮らしに関する目に多い158人の方々が28市町村に着任し、集落－129－平成29年６月29日
活動センターの取り組みを初め、農林漁業振興、促進の取り組みとも連動させながら、市町村と特産品開発、観光交流など、さまざまな分野で連携して総合的に支援してまいりたいと考えて活躍されております。集落活動センターの関係おります。
（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

では、推進役としての立ち上げ支援や地域の作○農業振興部長（笹岡貴文君）

物の加工商品化といった実績もございます。

まず、農業現場

任期を終了した隊員の状況につきましては、における労働力確保の実態、高知県農業労働力

平成27年の総務省調査によりますと、平成27年

確保対策協議会の役割と労働力確保に向けた対

３月31日までに任期を終了した隊員は全国ベー応策についてお尋ねがございました。関連しまスで945人、そのうち同じ地域に定住した方は557

すので、あわせてお答えいたします。

人で、定住率は約59％となっております。本県お話にありましたように、県が平成27年度ににおきましては、任期終了者41名のうち27名が実施しました労働力不足に関するアンケート調

同じ地域に定住されており、定住率は、全国と査の結果を踏まえまして、昨年度は県内に11の比較して約７ポイント高い約66％となっており

地域プロジェクトチームを設置し、ＪＡや市町ます。これまで、募集の際には、市町村が隊員

村、農業振興センターが連携して、地域の課題の役割や仕事内容を具体的にお示しして、着任に対応した労働力の確保対策に取り組んでいま後のミスマッチを防ぐ工夫をされてきたことや、す。現在、高知市春野地区でのキュウリ収穫作

着任後は県においても、スキルアップや県内に業の建設会社への委託、四万十町でのＪＡ集出

定住している先輩隊員も含めた隊員間のネット

荷場と種苗会社との労働力の相互補完、ＪＡコ

ワークづくりにつながる研修を実施してきたこ

スモスでのニラそぐりセンター設置による調整となどが、一定効果としてあらわれているので作業の省力化といった新たな取り組みにつなはないかと考えております。

がっております。また、ＪＡ土佐あきでは、今地域おこし協力隊は、本県の中山間地域のよ

後地域の園芸戦略会議で、労働力の掘り起こし

うに人口減少や高齢化が進行し、地域の担い手や夏場の作業確保による周年雇用対策、集出荷が不足している地域にとって、地域づくりの中

場の労力軽減策を重点的に検討していくとお聞

心メンバーとして貴重な存在となっており、今きしております。

後とも、その確保や定着に向けた支援を継続的

一方、収穫ピーク時には、規模拡大農家や農に行っていくことが重要と考えております。県業法人の求人に対する応募が少なく、ＪＡ集出

としましては、引き続き志のある全国の方々に荷場では作業員が不足するといった実態もあり、県内市町村を活躍の場として選択していただけ

特定の時期に労働力が不足するといった状況にるよう、募集段階でのより効果的な情報の発信

変わりはありません。このため、労働力の広域など市町村の取り組みを支援しますほか、地域

的かつ継続的なマッチングの仕組みづくりを目における関係性づくりや話し合いにおいて必要的として、新たに高知県農業労働力確保対策協となるスキルを習得するための研修の実施や、議会を設置し、高知労働局の専門家の助言をい日々の活動や日常生活の悩み事、困り事などのただきながら、ＪＡ高知中央会、高知県農業会

相談への対応、さらには土佐ＭＢＡなどの自立

議等とともに検討を進めているところです。具の助けとなるセミナーの情報の提供など、導入

体的には、求人・求職情報を一元化する農業労段階から任期終了後の定住に至るまでを、移住

働力確保支援ポータルサイトを７月に稼働させ－130－

平成29年６月29日
ることで、子育て世代やシルバー世代などの潜ても魅力ある就労の場となっています。

在的な労働力の掘り起こしにつなげてまいりま

県としましては、それぞれの事業者の経営安

すし、11月には、大阪などの都市部から人を呼定に向けて、今後も、技術面などでのフォロー

び込む援農ツアーを計画しているところです。

アップを継続していくとともに、トマトの加工県としましては、こうした県域の取り組みを品の開発や、地元の直販所やレストラン等とタ着実に実施しますとともに、地域地域の対策をイアップした観光面での集客アップなど、この積極的に支援することで、スピード感を持って団地を核とする農業クラスターの育成を支援し生産現場での労働力の確保を進めてまいります。

ていくことで、さらなる付加価値と雇用の拡大

次に、四万十町の次世代施設園芸団地の生産・販売の実績、地域での雇用の実態などについてにつなげてまいります。
次に、次世代型ハウスを導入した法人などでの研修の受け入れ状況と、技術指導員を含めたお尋ねがございました。
四万十町の次世代施設園芸団地では、３事業者の参入により、昨年７月末からトマトの栽培

学びの場としての活用についてお尋ねがございました。

が開始されております。収穫は９月から本格化

産業振興計画の農業分野において目指す姿

し、当初は猛暑の影響や作業おくれによる品質の、地域で暮らし稼げる農業を実現するために低下などの問題もありましたが、10月末からはは、新規就農者を含む農業者や指導者が、生産

収穫量、品質ともに安定し、その後、現在に至力の向上につながる先進技術を習得していくこるまで大きなトラブルもなく、順調に生産、出とが重要であると考えております。

荷を継続することができております。７月中旬

先進技術の習得に向けた次世代型ハウスでのには今期の栽培を終了し、８月上旬には２作目

研修生の受け入れにつきましては、現在ピーマの栽培が開始される予定となっています。生産・ンを生産する安芸市の法人で地元の農家子弟が、販売につきましては、出荷量1,651トン、販売金

またトマトを生産する四万十町の法人で、日高

額６億1,000万円を３年後の目標としております

村で新たに農業参入する法人の従業員が、それが、今期は栽培初年度ということで、その約９ぞれ研修生として環境制御などの先進技術の習割を目指して取り組んでまいりました。その結得に努めておられます。

果、５月末時点での目標に対して、出荷量は104

しかし、新規就農者の場合、まずは基礎的な％となる1,128トンとなっております。販売につ技術の習得が不可欠となりますことから、県できましては、販売単価が当初の想定をやや下回

は、農業担い手育成センターにおいて、農業のる傾向があるものの、３事業者ともに安定した基礎をしっかりと学んだ上で先進技術を習得で販路を確保することができており、目標をおおきる体制を整備し、人材育成に取り組んでいる

むね達成できる見込みです。

ところです。その上で、先進的な経営体が運営

また、雇用につきましては、５月末時点で、する次世代型ハウスにおいて実践的な研修を受

常勤職員41名、臨時職員41名の合計82名が働いけることが、さらなる能力の向上にもつながりており、さらに団地に併設整備されました種苗

ますことから、国や県の研修支援制度を有効に供給施設でも、８名の新たな雇用が生まれてお活用しながら、実践研修の受け入れ事例がさらります。いずれの事業者も、地元の四万十町中にふえますよう、県としましても市町村などの心の採用となっており、地域の若者にとりまし

関係機関と連携して取り組んでまいります。

－131－平成29年６月29日
またあわせて、各地域の次世代型ハウスは、ます。

環境制御技術による栽培管理方法を学び教えあ

今後は、生徒たちが新しい技術にも触れる実う場であることに加えて、大規模経営のノウハ

習や体験的な学習に意欲的に取り組み、専門力

ウを習得できる場でありますので、今後とも経を身につけ、できる限り多くの生徒に県内で活営者の協力をいただきながら、園芸農家や技術躍してもらえるような教育活動の充実を図って指導員のレベルアップに努めてまいります。

まいります。
次に、農業高校における実習用ハウスなどの（教育長田村壮児君登壇）
まず、高等学校におけ施設や設備の整備に関する今後のスケジュール

る産業教育について、本県産業の将来の担い手を含めた具体的な取り組みについてお尋ねがご育成という観点から、これまで以上にしっかりざいました。

○教育長（田村壮児君）と取り組む必要があると考えるがどうかとのお農業高校では、社会の変化や産業の動向に適応した次世代の農業や、その関連産業を担う人

尋ねがございました。
本県の高等学校における産業教育は、産業構材の育成・確保に取り組んでおり、お話のあり造の変化に対応し、将来のスペシャリストとしました環境制御技術など、新しい農業技術を学て必要な基礎となる専門性と豊かな人間性を身

校現場で指導することは大変重要であると認識につけることを目標にして取り組んでおります。

をしております。その際には、関連する施設の県の産業振興計画では、地域を支える担い手の環境整備を行うことも必要となりますが、既存育成、若者の県内定着のための取り組みも進めの施設に関しては、議員から御指摘のあったよられており、産業教育を推進していくことは今

うに、農業高校の実習用ハウスや畜舎などは老後ますます重要になると認識をしております。

朽化が進み、更新が喫緊の課題となっています

現在、産業系の高等学校では、将来の担い手ので、耐用年数の問題や生徒の安全面なども考として必要とされる専門的な知識や技能の習得

慮しながら適切に更新をしてまいります。

とともに、本年度より、社会人として必要な学

一方、新しい次世代型ハウスなどの導入につ力や社会性を身につけさせるための、社会的自

いては、実習における具体的な活用方法や、施立に向けた進路支援プログラムを各学校におい設の活用による教育効果などを詳しく検討するて実践しています。企業での就業体験や技術者必要があると考えております。また、その施設による技術指導、ものづくり総合技術展への参を十分活用できる教員の養成も必要となるため、

加など、さまざまな体験的学習を通じて、専門

平成28年度には県立農業担い手育成センターに力と職業観や社会性を身につけた人材の育成に研修で教員を派遣しており、今後も計画的に教取り組んでいます。

員の養成に努めてまいります。

本県の産業振興のため重要となる卒業生の県その上で、来年度以降まず取り組めることと内定着に向けては、生徒たちが地域や企業と協して、既存実習用ハウスを活用し、高収量を実働し、地域の課題解決のための活動を行うこと現できる環境制御技術の学習をするため、例えで、郷土や県内産業に対し愛着や魅力を感じてば炭酸ガス発生装置を導入することなどを考えもらうことや、保護者の方々にも産業教育や県ております。加えまして、教育プログラムや指内企業の理解を深め、本県の魅力を生徒と共有

導教員の養成などの条件を整えながら、さらにしてもらえるような仕掛けづくりを進めており本格的な施設整備も検討していきたいと考えて－132－平成29年６月29日
れぞれの専門分野の知識だけではなく、県政のおります。
今後も、教員の資質・指導力の向上や施設、動きも含めましたタイムリーかつ将来を見据え設備の充実に努めることにより、生徒たちが高た教育によって、多感な子供たちが、将来本県

知県の農業に希望や興味を持ち、意欲を喚起さの産業振興の担い手となるべく、高知で働きたせることのできる、より魅力ある農業教育を推い、高知に残りたい、戻ってきたいと思えるよ

進してまいります。

うな動機づけをしっかりとお願いしたいというそれぞれ御丁寧な、またふうに思います。そのためにも、今回、農業高

一部前向きな御答弁をいただきまして、本当に校における実習用施設などと同様に、それぞれありがとうございます。少し時間が残っておりの産業系高等学校での環境整備のさらなる充実ます。特に第２問というのは準備をしておりまをお願いいたしまして、私の全ての質問を終わせんけれども、高等学校での産業教育につきまります。どうもありがとうございました。
（拍手）○２番（野町雅樹君）

して、一つ御要請をさせていただければという○副議長（明神健夫君）

暫時休憩いたします。

午後２時22分休憩

ふうに思っております。
今回は、産業振興の担い手というテーマで質――――  ――――

問をさせていただきました。先日、幡多農業高校にお邪魔をさせていただきまして、校長先生

午後２時40分再開

あるいは農場長の先生方ともお話をさせていただく中で、先ほど申しましたように、農業現場○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

と学校教育のギャップも感じておられるという議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたようなお話でございました。先ほど、教育長のします。

ほうから大変前向きなお話がございましたので、27番橋本敏男君。

ぜひ前向きに進めていただければというふうに（27番橋本敏男君登壇）思っております。
その折に、農業振興部長からもありましたと○27番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でごおり、四万十町のトマト団地でありますとか四ざいます。早速、議長のお許しをいただきまし

万十みはら菜園でのトマト団地などに、幡多農たので、通告に基づきまして質問を展開してま業高校からも２名が、ことし正規雇用者としていりたいというふうに思いますので、どうかよ

就職をしたということで、そういうところに大ろしくお願いをいたします。

変魅力を感じての就職だったという話で、大変

まずは、公共事業における入札の不調、不落についてでございます。

私もうれしく感じます。
教育は国家百年の大計という言葉を、三石文

住民の安全や安心、そして暮らしに密着する

隆県議からよくお聞きしますけれども、今県が公共事業での入札不調・不落は、看過すること取り組んでいる産業振興計画も、目先の経済活ができない問題でございます。平成28年度にお性化ということではなく、子や孫の時代まで高ける高知県土木部入札分で見てみると、建築、

知県勢の浮揚を見据えた取り組みであるという建設合わせて不調、不落は入札件数2,821件に対ふうに承知をしております。農業高校を含めまして242件、8.6％と、依然として高い不調・不した高等学校の産業教育の現場においても、そ落率でございます。今回の質問を通じて、公共－133－平成29年６月29日
工事の不調・不落問題の要因や背景を検証し、とく工事着工は延期され、県民の暮らしは大きその打開策についての議論ができればというふな損失を受けることになります。一定の地域内

うに思っております。

で大規模工事が発注されると、事業者や技能労

残念ながら、公共事業における建築は、所管課が多岐にわたり、事業においてもばらつきが働者が集中し、小規模工事において不調・不落
割合が高まるおそれがあると思います。

あるため、件数の確定が困難な状況にあり、数高知県内に当てはめれば、事業者や技能労働値でお示しすることはできません。しかしなが者が集中している中央部と少ない郡部とでは、ら、より人手の必要な建築工事と機械施工の多不調・不落割合は大きく違っているのではない

い土木工事では、国の建設労働需給調査においかと思い、先日土木部土木政策課より不調、不ても、鉄筋工や型枠工などの一部の技能労働者

落に関するデータをいただき、精査させていたが不足していると報告されており、建築事業のだきました。その結果、平成28年度県土木部入

不調・不落率は高くなっているのではないかと

札分の不調・不落率8.6％を発注価格別で見れば、思います。

予定価格500万円未満のＤランクの不調・不落率

労働者不足は、建設投資が過去減少し続け、は41.7％、500万円から2,500万円未満のＣラン

リーマンショックなどにより、民間建設投資がクでは49.4％と、Ｃ、Ｄランク合わせると91.1大幅に減少したことが影響していると言われて％と不調、不落の大半を占めています。また、おります。年度の事業量など不確定条件はあり

平成28年度における各土木事務所管内の不調・ますが、平成27年の建設技能労働者数は331万

不落発生状況については、県平均の8.6％を上人、ピーク時の平成９年の455万人と比較をすると回っている事務所は、須崎土木事務所の39件、124万人、約27％減少しています。

8.8％、安芸土木事務所の92件、19.7％となって一方、最近では建設投資が急増したことから、

おり、災害など地域それぞれにおいてさまざま

建設技能労働者の手配が追いつかず、また建築、な背景はあろうと思いますが、圧倒的に安芸土土木の技術者を新規採用しようと思っても、県木事務所における不調・不落率の高いことが示

内の有効求人倍率は1.17倍のところ、建築、建されています。

設の技術者は６倍を超えており、新規採用者のさらに言えば、高知県民が享受できる公共事確保が極めて厳しい状況にあります。このこと

業は県発注分だけでなく、国や市町村の事業もが複合して、公共事業における入札の不調、不県民生活に大きくかかわってくることを知って落を招いているものと思われます。

おかなければなりません。そのことからも、入そこで、不調、不落の改善策として、まずは札の不調、不落は県発注分だけではなく、国や住民生活に欠かせない事業を優先した、公共事

市町村の事業にも及んでいると思われ、公共工業の計画や箇所づけ段階の選択は無論のこと、事における不調、不落の問題は、国や市町村と事業者が応札しやすい環境を整備し、限られたも連動して考えなければならない問題でもあり技能労働者を年間通じて継続的に雇用できる仕ます。

組みが求められると思いますが、県はどのよう

県は、当然のごとく、県発注分についての不に向き合っていくのか、総論的で結構でござい

調、不落の軽減を図るための努力はしていかなますので、知事の答弁を求めたいと思います。

ければならないと思いますが、できる限り国や公共事業が不調、不落に終われば、当然のご市町村とも発注に当たっての調整をしていくべ－134－平成29年６月29日
業者が消えていくということは看過できない問きだと考えます。
国や市町村における不調、不落の現状認識も含め、土木部長の所見を求めておきたいという題でもあります。
地域の防災、減災、復興において、なくてはならない建設・建築事業者の疲弊について、どふうに思います。
近年の入札不調・不落急増の原因は、地域事業者の疲弊と技能労働者不足がもたらした何物でもないというふうに思います。平成26年には、公共工事の品質確保やその担い手の中長期的なのように認識し分析しているのか、土木部長の答弁を求めます。
次に、公共用地取得に対する現状と認識についての質問を展開してまいります。

確保のために、公共工事品確法や公共工事入札

社会資本整備を推進していく上で、最重要課

契約適正化法、建設業法の一体的な改正が行わ

題の一つは用地取得であります。高知新聞の６れ、公共事業の適正化に向けた法整備が行われ月27日の朝刊に、所有者がわからない土地が全ました。

国で約410万ヘクタール、面積では九州を上回る

県では、それ以前から資材や労務費の上昇問との記事が掲載され、けさもテレビ番組のニュー題に取り組んできており、実勢価格を反映した

スで報道されていたと先輩議員から知らされた

予定価格を設定し、将来の価格変動にも柔軟にところでございます。

対応してきました。具体的には、インフレスラ

登記が敬遠され、所有者が不明なままだと、

イド制度や設計変更の柔軟な運用、追加コスト

公共事業の支障になるほか、農地や森林の荒廃の精算払いなど、工事途中における価格急騰へにもつながると不安の声が上がっています。この応急的な対策を導入してきましたが、その効のような状況も相まって、公共用地の取得の遅果について土木部長の答弁を求めたいというふ

延による建設コストの増加や、供用開始の遅延

うに思います。

によって、住民の暮らしに対する不利益性が生地域から土木や建築事業所が消えていく、そんな寂しい思いを持っているのは私だけではな

まれ、地域の利益が大きく損なわれることが指摘されています。

いというふうに思います。公共事業がどんどん

県土木部が所管する建設事業で見てみると、減り、やっと仕事が受注できても人夫さんや大用地補償費用は年間27億円程度であり、事業費

工さんが集まらない、何とかめどが立って仕事

全体の約６％を占めています。このことからも、をこなそうとしても、将来の経営見通しが立た

公共事業を進める上で、費用的にも一定の割合

ない状況にございます。とりわけ産業構造の転を占めることになります。また、地権者との交換もままならず、公共事業への依存度の高い郡渉事ということもあり、用地取得に要する期間

部においては、極めて深刻な状況に置かれていの予測は不可能ということにもなります。どのると言っても過言ではないと思います。

ような困難があっても用地取得に向き合うこと

南海トラフ地震、津波、台風、ゲリラ豪雨なは、その事業の必要性が地域や住民にとって明

ど、もし大きな災害でも起これば、イの一番に確であることを前提とするものであります。

駆けつけてくれるのは、ほかの誰でもない、身道路などのインフラは、産業振興や観光振興

近にいる業者の皆様方であります。特に、南海にも大きく寄与することから、今後ますます地

トラフ地震が高知県を襲う可能性については、域住民の関心が高まっていくことが考えられ、今から30年以内に70％と非常に高く、地域から公共事業の必要性も、より多くの観点から検討－135－

平成29年６月29日
しなくてはならなくなるというふうに思われま

用地取得に携わる用地職員が削減され続けておす。その上で、必要性が確定した事業は、できり、地域に密着した用地交渉が難しくなってき

るだけ速やかに整備するようにしなければなりているのではないかと感じています。御承知のません。

とおり、土地取得事務においては、法的な知識

厳しい財政状況が続いている本県にとって、はもとより、交渉術などの経験や地域における社会資本の整備においてもコスト意識は重要で人脈などを必要とします。計画的に公共事業をあり、事業が遅延することによるコスト増加は遂行していくためには、地域に根差した専門的回避しなければなりません。目まぐるしく変化

な用地職員の配置が求められるというふうに思していく社会環境を踏まえて、必要な事業についます。

いては、効率的、効果的に実施するための抜本

そこで、本県における用地取得の人員体制や的改善を図ることは極めて重要なことであろう

実情をどのように分析しているのかについて土というふうに思います。

木部長に答弁を求めたいと思います。

公共用地の取得には、事業によって対価を支

さらに、公共用地取得にとって、何が大事で、払って取得する場合と、各地権者に少しずつ土何が必要なのか、スムーズな用地取得に向けて地を提供してもらう場合があると思いますが、どのように取り組んでいくのか、土木部長の答

両方の場合とも地権者が交渉に応じなかったり、弁を求めます。

一部の地権者の反対によって事業が遅延すると道路などの公共事業で買収しておきながら事いったことがしばしばあります。こうした場合業が実施されず、使われていない土地についてには、地権者が実際何に対して反対しているの

質問をしてまいります。具体的には、行政財産

かをしっかり把握して交渉を進めていくことがとして県が保有している道路計画予定地などに大切ですが、そのために今の体制で十分なのか

ついては、所管土木事務所が管理していると思は、余り議論されていないように思います。まいますが、事業計画は残っているものの、長期た、公共用地取得に関する情報はほとんど公表

未利用地となっている公共用地の問題についてされていないなど、用地取得に関し、これといっでございます。県が公共事業を推進するというた手法は存在しないのではないかと思いますが、ことで、地域の皆様方から大切な土地を取得し公共事業を進めていく上で用地取得は最も大事ておきながら、何年も、長いものでは数十年も、な行政事務の一つであります。一般論で申し上

未利用のまま計画が履行されていないような用

げますと、土地の取得さえ終われば、事業の80地が存在するのではないかと思います。

％は完工したと同じであるとも言われるほど、県が公共事業に供する目的で購入した土地がその重要性は誰もが認めているところでござい

長期間有効に活用されていない状態が好ましくます。

ないのは、当たり前のことでございます。公有

公共用地の取得を進めていくには、県の職員

財産の管理については、地方財政法第８条に､｢地が、市町村や地域と綿密に連携をとり協力しな

方公共団体の財産は、常に良好の状態においてがら、地権者に事業の必要性などを丁寧に説明

これを管理し、その所有の目的に応じて最も効し、交渉を進めていくことが必要になります。

率的に、これを運用しなければならない｡｣と規

しかしながら、大事な行政事務にもかかわらず、定されており、県の財産である以上、長期間有行政改革という流れの中で、土木事務所の公共効に活用されていない状態は好ましくないと言－136－平成29年６月29日
今回の制度改革は、広域化によって財政運営

わざるを得ません。
しかし、それ以上に大事なことは、そういうの安定化を図るものですが、持続可能な制度と事態にならないように、整備計画のとおりしっするためには、収入の確保と医療費の増加を抑かり推進することであります。もし、何かの事制することが大きな課題となります。県は、各情で工事の予定が大幅におくれ、着手が難しく市町村の医療費水準や所得水準などをもとに事なった場合、大事な土地を提供してくださった

業費納付金を決定し、保険給付に必要な経費は皆様方に対して、県はどのように向き合ってき市町村に全額支払うということとなります。市

たのかが大事だというふうに思います。

町村は、県が示した納付金を納めるとともに、土地取得の目的達成のため、担当者は、地権資格管理や被保険者証の発行、国民健康保険料

者や関係地域に対してお百度参りのように日参の賦課徴収など住民に身近な業務を引き続き行し理解を求め、やっと契約締結にまでこぎつけ

うこととなります。

るわけでございますが、一旦買収が終わると、県は、市町村ごとに標準保険料率を算定する

長期間にわたり工事が行われなくなっても、そことになってはいるものの、市町村が地域の実の説明さえ行わないといったことはないでしょ情に応じて独自に保険料率を設定することにな

うか。公共事業を進めていくために大事な土地ります。実際、平成27年度国保料現年度分の算を提供してくださった皆様方に、県はどのよう定額を市町村ごとに見てみますと、医療給付費に向き合ってきたのか、土木部長の答弁を求め分の算定額が県内で一番高いのは馬路村の８万たいというふうに思います。

8,149円、それに対して一番低いのは三原村の３次に、国民健康保険制度の見直しについて質

万4,081円となっています。この算定額について
は、市町村それぞれに所得や医療水準などの状問をしてまいりたいと思います。
昨日、塚地議員より社会保障制度改革につい況も違っていますが、国のガイドラインが示しての質問があり、重複する内容もございますが、ているとおり、標準保険料率に向き合おうとす

少し違う視点から角度を変えて検証してみたい

れば、被保険者の保険料率は大きな乖離を生むというふうに思います。

結果になりはしないかと心配しています。

国民健康保険制度は、社会保険など他の医療国が示しているガイドラインでは決算補塡等

保険と比べ、高齢化により医療水準が高く、低を目的とした法定外の一般会計繰り入れについ所得者層が多いという構造的な問題を抱えておては、解消または削減すべき対象とされており、り、市町村は増大する医療費への対応など非常

そのために、
国は今回の制度改正で3,400億円の公に厳しい状況となっています。

費拡充を決定いたしました。これは、市町村がこのため、国は、平成27年５月29日に、持続国保財政の赤字を回避するために、やむを得ず可能な医療保険制度を構築するための国民健康行ってきた法定外の一般会計繰入分について解保険法等の一部を改正する法律を公布し、これ消または削減を行い、国保財政の安定化を図る

まで市町村が保険者として運営してきた国民健という観点から措置されることになったと聞い

康保険を、平成30年４月から県も市町村とともています。

に保険者として共同運営することになりました。

しかしながら、市町村は、今までそれぞれに

今後は、県が財政運営の責任主体となり、国保

一般会計から繰り入れや繰り上げ充用をして、事業推進の中心的な役割を担うこととなります。

被保険者からの直接的な保険料を抑える手段を－137－平成29年６月29日
とってきており、県に納める納付金の捻出手段

医療費適正化への取り組みや収納率向上対策等

として、ガイドラインに示されたとおり標準保については、保険者努力支援制度により、これ険料率を適用すれば、今までの保険料から大きもインセンティブの導入が図られており、努力く増加をしてしまうことが想像できますが、どし、汗を流した市町村が報われる仕組みがセッのような認識をお持ちか、健康政策部長の答弁トされています。
この10年で国民医療費は1.3倍になり、団塊世を求めます。
もっと言えば、県が示した納付金の捻出にお代が全員75歳以上になる2025年には、国民医療

いて、今までは法定外の一般会計から繰り入れ費の総額は61兆8,000億円にもなる見込みでありをしていたが、国からの公費拡充分で賄え、被ます。国民健康保険は国民皆保険の最後のとり保険者の保険料が減額可能となる市町村ができで、持続可能な社会保障制度の確立を図るため

る一方で、ガイドラインのとおり標準保険料率には、国民健康保険制度をスムーズに移行しての適用をベースにし、法定外の一般会計繰り入

いくことが重要でございます。

れをやめることにより、被保険者が大きな負担

日程的にはタイトで、12月県議会に国民健康増を余儀なくされる市町村ができると予想でき

保険制度改革の条例議案が上程され、平成30年

ます。

４月の業務開始に向けた準備を行わなければな

県と市町村とで30年度に向け協議検討を行っ

りませんが、まだまだ解決しなければならないている、県・市町村国民健康保険事業運営検討

課題は山積みで、一つ一つ丁寧に整理をしてい協議会における納付金の算定については、市町かなければなりません。そのためには、納付金

村ごとの医療費水準の格差が大きいため保険料や国保運営方針などの策定に当たって、市町村水準の統一化はせず、医療費水準を反映させるや被保険者の意見を十分に踏まえ、具体的な課ことは決定したようでございますが、医療費や題とその対策について、慎重に協議を行うこと

所得をどの程度まで反映させるかは、現在検討が必要でございます。
国保財政を拡充し、県と市町村の役割が効果がなされていると聞いております。
さらに、現行制度と新制度との違いにより、的に発揮できる制度とするためには、関係者と被保険者負担が大きく変わらないための、事業の共通認識のもと取り組む必要があると考えま

費納付金の激変緩和措置についても、各市町村

すが、健康政策部長の所見を求めたいと思いまの28年度決算をもとに、これから決定するといす。

うことになりますが、事業費納付金の算定についてどのようにお考えか、健康政策部長の答弁

次に、高知県台湾オフィスについて質問を展開してまいりたいというふうに思います。
外国人観光客の誘致や地場産品の海外販路開を求めておきたいというふうに思います。
第２回運営検討協議会において、納付金算定

拓など、地方自治体の海外進出が活発化していに当たって医療費水準を反映させることが決定ます。地域活性化のためにいかにして外需を取され、医療費が高い市町村は多くの納付金を納り込むか、特に成長著しいエマージング諸国のめることとなり、医療費が低い市町村は少ない

市場を目がけて、あの手この手で戦略を練る時納付金というインセンティブが働くため、医療代が到来したと思います。

費適正化が働きやすい環境になっています。ま今議会の知事提案説明でも、海外への輸出振た、被保険者の予防、健康づくりを初めとした

興については、輸出総額も着実に伸ばしており、－138－平成29年６月29日
本年度はこれまでに培ったノウハウを生かして、

この３つであります。

さらなる取り組みの強化を図っていくとのこと

高知県の台湾オフィスは、現地企業に業務をでありました。特に台湾では、防災関連製品な委託する方法で、３年前からおつき合いしてい

どの輸出の成果が出ていることから、ことし４

る丸虎國際顧問有限公司にお願いをしていると月に高知県台湾オフィスを設立し、台湾との海いうことでありますが、どこまでの業務を可能

外商戦を本格化させていくとの意気込みを語っとしているのか、その委託内容について台湾オていました。高知県としても、東南アジアの拠フィスを所管している産業振興推進部長に示し点としてのシンガポール海外事務所に次ぐ台湾ていただきたいというふうに思います。

オフィスの開設であり、インバウンド観光客のさらに、高知県の外国人入り込み客の数字を入り込みや物品の販売実績などを見ても、まさ

見ても、台湾からのインバウンド旅行者が圧倒にタイムリーな判断であると思います。世界に的に多く、今後においても台湾からの入り込み打って出る方向性は、ジョン万次郎や坂本龍馬

数は、戦略次第で大きくふえると思われます。

を初め、三菱の創始者である岩崎弥太郎など、

インバウンド観光を本県観光戦略の柱に据え

高知の歴史とも大きく連動するもので、まさにている観光振興部として、この台湾オフィスを

その血、精神を受け継いでいるものだというふ

どのように活用し、何を求めていくのか、観光

うに思います。

振興部長の所見を求めておきたいと思います。

県内においては財政的な問題もあり、独自に外国人観光客誘致の動きや地元中小企業の海関係を持つ市町村や民間事業者では、相互に事外展開が積極化する中、自治体の海外事務所に務所こそ設置はしていませんが、文化的、人的求められる活動も幅広く、多様化し始めているな交流は無論のこと、積極的に観光等のビジネため、事業ニーズはふえ続けているのが現状で

スプロモーションも行われているため、本県かあります。

ら台湾への渡航者もふえると同時に、台湾から県の職員や特定の人間だけしか利用できないの入り込み数も大きく伸びていると思います。

オフィスではなく、産業や文化、そして教育な

私も、この台湾オフィスについては大いに期

ど幅広い県民のニーズに対応できる体制となっ待をしている者の一人でありますが、期待をしているのか、産業振興推進部長の答弁を求めたながらも、その活用や内容などについてのイメー

いと思います。

ジが恥ずかしながらできていませんので、具体

また、２月県議会でも桑名議員から指摘され的に質問をしてまいりたいというふうに思いまた上海事務所の引き揚げのように、必ず県民かす。

ら問われるのは、海外事務所の活動成果をどう

一般的には、自治体の海外拠点の運営方法は評価するかという点であります。海外拠点を維３通りあるというふうに言われており、本県の持していくためには、それなりの経費がかかる

シンガポール事務所のように自治体が海外に職ため、費用対効果については必ず説明を求めら員を駐在させて単独または共同で事務所を設置れます。しかしながら、個々の成果の基盤とな運営している独自事務所、ジェトロなどの他機

る海外でのプレゼンス向上やネットワーク構築

関が運営する海外事務所等に駐在員として職員などは、時間がかかるものが多く、数字にあらを派遣している機関等派遣、自治体職員は駐在

われにくいということがございます。

せず現地企業等に業務を委託している業務委託、－139－

現地企業等への業務委託では、経費はもちろ平成29年６月29日
ん、事務負担も大幅に削減されるメリットはあおける高知県西南部の拠点として、基地の整備

るというふうに思います。また、自治体職員で拡充を要請してきたところであります。高知県

は対応が難しい専門的な経済案件等にも対応しが国などに対して行う政策提言の中には、このやすくなり、特に新しい国や地域に進出する場

航空自衛隊土佐清水分屯基地整備拡充が挙げら

合には手軽さもメリットとして大きいため、試れており、大変心強く、うれしく思っていると行的な手法として選択しやすい方法でもありま

ころでございます。

すが、課題は多くあるというふうに思います。

大規模な災害はいついかなるときに起こるか

事前の契約で委託内容が決められていることかわかりませんが、東日本大震災や熊本地震など

ら、急な対応や柔軟な対応が難しい場合も少なにおける自衛隊の活躍は、国民や地域住民に大くなく、自治体の事情や方針への理解に温度差

きな安心を与え、信頼をより深くしたところでがあり、情報共有が課題であるという声も聞きあります。

ます。その国や地域での活動の濃淡にもよりま

本県の太平洋側前面には南海トラフが横た

すが、活動が活発化する地域では、業務委託だ

わっており、
２つのプレートのひずみがいつ滑っけでは事足りないことも多いのが実情でもありてもおかしくない状況にあります。国の地震調ます。

査研究推進本部は、南海トラフでの地震発生確

高知県台湾オフィスは始まったばかりで、多率を30年以内に70％程度と予測しており、また額の予算づけもないまま稼働にこぎつけること

今後30年以内に県庁所在地が震度６弱以上の揺ができたのも、現地法人丸虎國際有限公司と築れに見舞われる確率は74％と、非常に高い確率いてきた信頼関係があってこそだと思います。

となっています。南海トラフ地震を想定した県

この取り組みは、即効性を期待するような事業の計画では、土佐清水市までの道路啓開日数はではなく、ある意味、気長に見守っていくこと

17日と想定されており、また津波が発生すればも必要であると思います。

航路啓開についても大きくおくれが出るものと文化交流や経済交流は無論のこと、インバウ

想像でき、高知県の中でも孤立が最も厳しいとンドにおいても、アウトバウンドにおいても、されています。この分屯基地が拡充され、給油

親日的な台湾との関係をつないでいくために、や緊急物資備蓄倉庫を備えたヘリポート関連施

県民誰もが活用できる拠点として、このオフィ設の整備がなされると空輸機動力が向上し、県スに魂を吹き込んでいただきたいと思いますが、西部における応急活動や医療活動が迅速に展開

この台湾オフィスに対する思いも込めた、知事できる仕組みが強化されることになります。
南海トラフ地震発生時の応急救助活動の必要の所見を求めたいというふうに思います。

性を踏まえ、土佐清水分屯基地の拡充と給油施

次に、航空自衛隊土佐清水分屯基地整備につ設や緊急物資備蓄倉庫も備えたヘリポート関連

いて質問を展開してまいりたいと思います。

施設の整備を国に求めていくことについて知事

航空自衛隊土佐清水分屯基地は、四国で唯一の決意を求めておきたいと思います。

の空自基地で、警戒管制多重通信網太平洋ルー以上で、１回目の質問を終わります。

トの通信中継を主任務としています。

（知事尾﨑正直君登壇）

かねてより、防衛協会土佐清水支部や地元の経済団体において、南海トラフ地震発生時の給○知事（尾﨑正直君）

油や緊急物資輸送・備蓄などの応急救助活動にえをいたします。

－140－

橋本議員の御質問にお答平成29年６月29日
まず、公共事業における入札の不調、不落に営と健全な発展並びに技能労働者を初めとする

ついて、事業者が応札しやすい環境の整備と、担い手の確保に、引き続き取り組んでまいりま

限られた技能労働者が継続的に雇用される仕組す。

みづくりにどう取り組んでいくのかとのお尋ね

次に、台湾との関係をつないでいくための高知県台湾オフィスの活用についてお尋ねがありがございました。
本県の建設業は、災害時における対応など地ました。

域防災のかなめとして、それぞれの地域で県民

台湾につきましては、インバウンドの重点市の安全・安心の確保に大きな役割を担っていた場として、また本県と同じく台風や地震等の自だいておりますし、地域の活性化を下支えする

然災害が多いことから防災関連製品の最優先市

社会資本の整備と維持管理の担い手として、ま場として、私自身トップセールスを積極的に行た地域における雇用の場の提供など地域経済をうとともに、台湾の大手企業が加盟する経済団

支える基幹産業としても、大きな役割を担って体との交流や商談会の開催、見本市への出展ないます。

どに取り組んでまいりました。また、食料品にこうしたことから、建設業の中長期的な経営つきましては、これまで良好な関係を築いてきの安定と技能労働者を初めとする人材や担い手た現地の量販店や商社への売り込みを強化するの確保に向け、受注者が適正な利潤を確保できとともに、地域商社を目指す県内企業と連携し、るよう、予定価格の適正な設定や適切な発注時

販路の開拓などに取り組んでまいりました。さ期と余裕ある工期の設定などが、県を初めとすらに、平成27年度からは、現地のビジネスコン

る公共工事の発注者の責務であると認識しておサルタントへの委託という形で、県や県内企業ります。

の活動をサポートする体制を構築して取り組み

そのため、県では、事業量の確保や県内事業を強化したところです。

者への優先発注を進めてまいりました。特に、こうした取り組みを通じて、台湾への食料品

平成26年度からは、技能労働者など従業員の通の輸出額は、平成25年の749万円から平成27年に年雇用につながる端境期対策に取り組み、繰越

は2,352万円と約3.1倍に伸び、台湾からの観光制度やゼロ県債の柔軟な活用など、県内の建設客も、平成25年の5,940人泊から平成28年には１業の経営安定に向けた取り組みを進めており、

万6,760人泊と約2.8倍に伸びてまいりました。

建設業界の方々からも、端境期の事業量は一定

このように一定の成果があらわれ、県や県内企確保できたとの評価もいただいております。ま業が台湾を訪問する機会もふえてまいりました

た、入札・契約制度におきましても、建設業界ことから、本年度から商談や打ち合わせの場との皆様と意見交換を行い、総合評価方式の評価なる高知県のオフィススペースを設置するとと方法などについて、必要な見直しを行っており

もに、台湾に人脈を有し、輸出に関する知見をますほか、市場の実勢価格を迅速に反映した予持つ専門家を貿易推進統括アドバイザーとして定価格の設定など、地域の建設業の状況に配慮委嘱し、輸出戦略の磨き上げや各施策への助言しながら、受注者の適正な利潤の確保に向けたをいただきながら、取り組みを一層強化してい取り組みを進めております。

るところです。平成31年度には、食料品の輸出

今後とも、地域の建設業の皆様からの御意見額を平成27年の４倍となる１億円に、産業振興をいただきながら、本県の建設業の安定した経センターの外商支援による工業製品等の輸出額－141－平成29年６月29日
を５億円程度にするという目標を掲げておりま

担当部局の幹部職員が航空自衛隊春日基地を訪すので、まずはビジネス面を中心に、このオフィ

問し、西部航空方面隊司令官らに航空自衛隊土スを官民で存分に活用していきたいと考えてお

佐清水分屯基地整備についての政策提言書を手ります。

交しますとともに、６月１日には、同司令官と他方、台湾との文化・友好交流の面でも、平懇談した際に、私からも直接御説明申し上げた

成23年度からはランタンフェスティバルに、平ところです。さらに今後、私自身が防衛省本省

成26年度からは新竹県で開催される国際花鼓芸へ出向き、改めて防衛省幹部に対してしっかり

術祭に、毎年本県のよさこいチームを派遣すると提言を行い、基地整備の実現に向けて粘り強とともに、本県のまんが甲子園に台湾から２年く活動してまいりたいと考えております。
私からは以上でございます。

連続で出場いただくなど、相互の交流が拡大し（土木部長福田敬大君登壇）ております。
今後、台湾オフィスを活用した活動をさらに○土木部長（福田敬大君）

まず、公共事業にお拡大し、台湾と高知県との文化や人的交流を深けます入札の不調、不落に関しまして、国や市

めていくことで、県民の皆様に期待されるオフィ

町村との調整を図ることへの現状認識を含めたスとなるよう努めてまいりたいと考えておりま

所見についてお尋ねがございました。
昨年度に土木部が発注いたしました建設工事

す。
最後に、土佐清水分屯基地の拡充と、給油施におきまして、2,821件のうち242件、率にいた設や緊急物資備蓄倉庫も備えたヘリポート関連

しますと約8.6％が入札不調または不落となって施設の整備を国に求めていくことへの決意につおります。入札が不調となりました場合には、いてお尋ねがありました。

この後の対応の参考とするため、入札を辞退さ

議員から御指摘のありましたとおり、南海トれた事業者の方から可能な範囲で聞き取りを行

ラフ地震発生時、孤立が予想される地域の中でうなど、その状況と原因の把握に努め、それぞも、特に長期にわたって厳しい状況に置かれるれの状況に応じ、発注時期や工期、あるいは入土佐清水市では、医療や救護の応急活動のほか

札参加条件や入札方法を見直すなど、早期契約

物資搬送など、外部からヘリコプターでの応援に向けて取り組んでいるところでございます。
また、議員からお話にございました国や市町が必要不可欠です。
航空自衛隊土佐清水分屯基地は、発災時に土村との調整につきましては、これまでも国、県、

佐清水市はもとより、四国西南地域における長

市町村により組織しております高知県公共工事

期孤立対策の拠点となり得ることから、給油施契約業務連絡協議会などを通じて、公共工事の設や備蓄倉庫も備えたヘリポート関連施設の整品質確保に関する情報提供や意見交換を行って備はぜひとも実現していただきたいと、私も考おります。その取り組みとして、各発注機関にえております。同基地の拡充整備については、

おけます公共工事の発注見通しに関する情報共

これまでも土佐清水市の経済団体等が要望活動

有などに努めており、さらにこうした情報を事を行っており、私もその経済団体から支援につ業者の方々がワンストップで閲覧できる仕組み

いての要望を直接お聞きするなど、地元の皆様の構築も進めております。県といたしましては、の思いは十分に承知いたしております。

引き続き円滑な発注に向けて連携してまいりま

県といたしましても、ことし１月31日には、

－142－

す。

平成29年６月29日
次に、工事途中におけます価格急騰への応急的な対策を導入した効果についてお尋ねがござ

工力の低下も懸念されており、依然として厳しい経営環境にあると認識をしております。
こうした中、県では、事業量の確保はもとよいました。
地域の建設事業者が安定した経営を維持してり、県発注工事の県内事業者への優先発注、端いくためには、適正な利潤を確保することが必

境期対策の実施、入札・契約制度における地域要であり、発注者として、まずは予定価格を適の建設業への配慮など、建設業の経営の安定化

正に設定することが重要であると認識をしておに向けた環境整備に取り組むほか、建設業活性ります。そのため、予定価格の設定に当たって化プランに基づき、建設業の活性化に向けたさは改正公共工事品確法にのっとり、市場におけ

まざまな取り組みを行っているところでございる労務及び資材等の取引価格や、施工の実態等ます。すぐれた施工力を有した地域の建設業のを的確に反映した最新の積算基準を適用してお皆様が安定した経営のもとで、それぞれの地域ります。

で県民の安全・安心を守り、若者にとって魅力

しかしながら、工期内に賃金や物価の急激なある産業として多くの担い手を得て健全に発展変動が生じ、請負代金額が著しく不適当となる

していけるよう、引き続きさまざまな取り組み

場合もございます。このときには、契約書に基を行ってまいります。

づき金額を変更できることとしており、近年で次に、用地取得の人員体制や実情の分析、まは震災復興の影響による全国的な労務単価の上たスムーズな用地取得に向けた取り組みについ昇に対応するため、請負代金額を増額した事例てお尋ねがございました。関連いたしますので、もございます。建設業協会との意見交換会など

あわせてお答えいたします。

では、これらの取り組みが受注者の適正な利潤

各土木事務所の用地職員につきましては、その確保に一定寄与していると評価をいただいての年の事業費の状況を基本としながらも、相続いるところでございます。

人が多数存在するといった困難案件を担当して次に、地域の防災、減災、復興において、な

いるなど、各事務所のさまざまな事情を考慮しくてはならない建設・建築事業者の疲弊について、用地取得の体制が構築できるよう必要な人て、どのように認識し、分析しているのかとの員の配置に努めております。一方で、現在の用お尋ねをいただきました。

地職員は、ベテラン職員が多く若手や中堅職員

地域の建設業は、南海トラフ地震など大規模が少ない年齢構成となっており、今後用地交渉

災害の発生時には、被害状況の把握、緊急輸送に必要な知識や技術の伝承が大きな課題である道路の啓開、応急復旧活動の実施など、県民のと認識をしております。

安全・安心を確保するために欠くことのできな用地取得をスムーズに進めていくためには、い存在であり、行政との良好なパートナーシッ

まずは地権者との信頼関係を築くことが大切でプのもとで大きな力を発揮していただけるものあるとともに、幅広い知識の習得と交渉力などと考えております。近年、公共工事の発注状況

技術の伝承が必要であると考えます。そのためがやや回復してきたことや事業者の皆様方の御知識の習得に関しては、一般的な用地職員研修

努力もあり、建設業の経営にも改善の兆しが見に加えて、補償金算定のための単価表の見方やえてきてはおりますが、経営規模の縮小や技術

具体的な用地買収の事例研究など、より専門的者等の高齢化、若年入職者の減少などによる施な研修を毎年行っているところでございます。

－143－平成29年６月29日
また、技術の伝承につきましては、何よりも実

これまで十分でなかった場面もあったかと考え体験で学ぶことが重要です。そのために、豊富ます。今後は、このような皆様方の思いを踏まな経験と知識を持つベテラン職員が若手職員とえ、丁寧な対応に努めてまいりたいと考えておチームを組み、日常の業務の中で指導や助言をります。
（健康政策部長山本治君登壇）行う、いわゆるＯＪＴを通じて地権者との信頼関係を築くことの大切さを理解し、専門知識や○健康政策部長（山本治君）

国民健康保険制度

交渉スキルを高めていく取り組みを進めているの見直しについて、まず現在の保険料率と標準

ところでございます。

保険料率との乖離についてお尋ねがありました。

今後も、スムーズな用地取得に向けた体制づ

平成27年度決算において、決算補塡等を目的

くりと用地職員の育成に取り組んでまいります。

とした法定外の一般会計からの繰り入れは県内

最後に、公共事業を進めていくために大事な13市町村で行われており、翌年度歳入の繰り上土地を提供してくださった皆様方に、どのように向き合ってきたのかとのお尋ねがございまし

げ充用も７市町村で行われています。
平成30年度以降の国保制度改革に伴い、県は市町村ごとの標準保険料率を算定しますが、そた。
土木部が所管しております建設事業費は、平の際、このような法定外繰り入れや翌年度歳入成９年度をピークに、県の財政構造改革や国のの繰り上げ充用は、国の標準保険料率の算定方

三位一体の改革により、平成21年度にはピーク法に関するガイドラインでは収入には含めない

時の３割程度まで減少し、近年は４割程度の規ことになっており、法定外繰り入れなどを行っ

模で推移をしております。このため用地を取得ている市町村では、必然的に現在の保険料率としても、やむなく工事を休止している工区もご

標準保険料率とでは乖離が生じることになりま

ざいます。

す。

そうした中、道路事業では、1.5車線的道路整平成28年４月に国が策定した都道府県国民健備の採用などによりコスト縮減に取り組み、構康保険運営方針策定要領でも、国民健康保険特造を見直すことによって工事を再開したところ

別会計は、原則として必要な支出を保険料や国もございますが、一方で短期間に多額の費用が庫負担金などにより賄い、財政の安定運営のた必要となる大規模バイパスや、交通量の大幅なめには収支が均衡していることが重要であるか増加が見込めなくなった路線などにつきまして

ら、決算補塡等を目的とした法定外繰り入れなは、用地買収後、長期間工事に着手できていなどについては解消、削減すべきとされています。

い箇所もございます。これまで、市町村や地区

一方、平成30年度から直ちに市町村がこのよの代表者の皆様から、このような箇所について

うな法定外繰り入れなどを全て解消した場合は、の改良の要望をいただいた際などには、財政状被保険者が負担する保険料が急激に増加する可況や社会情勢を踏まえた判断が必要であるなど、能性があることから、被保険者の保険料負担へ一定の説明をさせていただいているところでごの影響を十分に考慮し、計画的、段階的に解消

ざいます。

を図ることも必要であると考えています。

しかしながら、県との信頼関係に基づいて、大事な土地を提供していただいた方々に対して、用地取得後もしっかりと向き合うという対応は、－144－

次に、事業費納付金の算定における県の考え方についてお尋ねがありました。
各市町村に負担をお願いする事業費納付金額

平成29年６月29日
は、市町村ごとの医療費水準や所得水準、被保このため、関係者が目的達成に向け、共通認

険者数などに応じて算定することが国のガイド

識のもとで国保の事務を実施するとともに、広ラインで示されており、新たな制度を円滑にス

域化や効率化を推進するために、県や市町村等

タートさせるためには、被保険者の方々に理解で構成します県・市町村国民健康保険事業運営していただける算定方法にしなければなりませ検討協議会において、国保の統一的な運営方針

ん。また、この事業費納付金方式が導入されるの策定や事業費納付金の算定方法などについて、ことにより、市町村によっては被保険者の負担

丁寧に協議を重ねているところです。国保運営する保険料が増加する場合があり、その激変緩

方針案については、全市町村に意見照会を行う

和策も適切に講じる必要があります。

とともに、広く県民の皆様の意見を聞くための事業費納付金の算定方法については、このよパブリックコメントも行うことにしています。

うな基本的な認識に基づき、市町村ごとに異な今後とも、新制度に円滑に移行し、また改革

る医療費水準や所得水準の反映の方法や激変緩の目的である安定した国保運営を行うことによ和策のあり方などについて市町村と協議を重ねり、被保険者の方々が安心して医療を受けるこているところであり、８月末ごろを目途に一定とができるよう、関係者一丸となって取り組んの結論が出せるよう取り組んでいきます。

でいきます。
（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

最後に、県と市町村の役割が効果的に発揮できる制度とするためには、関係者が共通認識の○産業振興推進部長（松尾晋次君）

台湾オフィ

もと取り組む必要があるのではないかとのお尋スについて、まず現地企業への委託内容についねがありました。

てお尋ねがありました。

今回の制度改革に伴い、来年度以降県は国保

台湾への食料品や工業製品の輸出、観光客誘の財政運営の責任主体となり、市町村から県に致等の取り組みを推進するため、平成27年度か納めていただく事業費納付金の算定や、市町村ら現地のビジネスコンサルタントであります丸が保険料率を決定する際に参考とするための標虎國際顧問有限公司に、県や県内企業の活動の準保険料率の算定などを行うことになります。

サポート業務を委託しております。本年度から

一方、市町村は、これまでと同様に地域住民とは、これに加えて商談や打ち合わせの場となる

身近な関係の中、保険料率の決定、賦課、徴収

オフィススペースを確保し、この管理も委託をを初め、資格管理、保険給付、保健事業などのしております。具体的には、まず基本契約とし地域におけるきめ細かい事業を引き続き担うこて、オフィスへの来客や電話への対応のほか、ととされています。

県や高知県観光コンベンション協会などが現地

しかし、今回の改革の目的である国民皆保険で行う商談会や展示会への出展、さらにＣＬＴ制度の基盤である国保を、将来にわたり安定的の輸出可能性調査やよさこいチームの派遣など、に運営していくためには、県と市町村がそれぞ

年度内に予定している23の事業の活動支援を依れ役割を果たすだけでなく、国民健康保険団体

頼しております。さらに、突発的な事案や専門連合会も含めた関係者全てが国保の置かれてい的な翻訳業務などにつきましては、追加の業務

る現状や課題、また改革の目的をしっかり認識

として、予算の範囲内で柔軟に対応しているとし、共有して取り組んでいくことが重要である

ころでございます。
次に、台湾オフィスが産業や文化、教育など、と考えています。

－145－平成29年６月29日
幅広い県民のニーズに対応できる体制となってトや、関係先とのネットワーク形成などの役割いるのかとのお尋ねがありました。

を担っていただいております。具体的には、旅台湾での活動支援につきましては、先ほど申行博覧会への出展に際して必要となる通訳やスし上げましたとおり、県や関係団体が行う具体

タッフの確保、商談会の開催に当たっては現地的な輸出拡大やインバウンド誘致、文化交流事

旅行会社が取り扱う旅行商品の情報収集や会場業に対する支援を委託しているところです。今の選定と手配、さらには現地の行政機関や旅行

年度設置しましたオフィススペースにつきまし

会社などの関係者へのアポイントメントなどのては、こうした事業に参画する県内の事業者やコーディネート業務を実施していただいており団体の方々などに、商談や打ち合わせの場とします。
今後も、こうした役割に加え、現地の関係者て積極的に活用していただきたいと考えておりが気軽に本県に連絡をとるための台湾での窓口ます。

として、台湾からの観光客の増加に向けて大い現時点では、こうした事業に対する体制面でに活用していきたいと考えております。

の支障はありませんが、今後経済交流のさらなる拡大と文化や人的な交流への広がりに応じて、○27番（橋本敏男君）

知事初め関係部長それぞオフィスのあり方や体制につきましても、柔軟れに丁寧な答弁をいただきました。少し時間がに見直しを行ってまいりたいと考えております。

ありますので、要請も含めて展開してまいりた
いというふうに思います。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）
インバウンド観

まずは、入札の不調、不落についてでござい

光における台湾オフィスの活用についてお尋ねます。この入札の不調、不落の大きな原因といがありました。

うのは、私は地域の疲弊に始まっているのでは○観光振興部長（伊藤博明君）

海外からの高知県への観光客は、台湾が最もないかなというふうに考えております。このこ

多く全体の約３割を占めており、国際観光を推とも含めて、知事初め土木部長もしっかり向き

進する上で、特に重点を置く市場に位置づけて合っていただけるようでございますので、どうおります。今年度においてもプロモーションをかよろしくお願いを申し上げておきたいと思い

強化し、東京に駐在する台湾メディアと連携します。

た情報発信や、台湾の旅行雑誌による定期的、

それから、公共用地取得についてでございま

継続的な情報発信などを行うとともに、知事にす。先ほど土木部長のほうからも話がございま

よりますトップセールスを計画するほか、高知したように、要は県民の皆さんとの信義関係と

県観光コンベンション協会の事業も含めまして、いうことでございます。信義則をつないでいく

旅行博覧会への出展や商談会の開催などを８回、のは、やっぱり行政の誠意だというふうに思っ

旅行会社等を招聘するモニターツアーを12回計ております。一回計画をして、行政財産として画するなど、積極的に事業を展開することとしその土地を預かって、その土地が10年、20年、ております。

30年使われないならば、しっかりそのことを、

現在の台湾オフィスは、台湾の社会的な儀礼

地権者を初め地域の皆さんにやっぱり説明を丁や実情、地理に精通した現地の事業者に業務を寧にしていくべきだろうというふうに思います。

委託することで、現地においてスムーズでかつ土地を売った方でお亡くなりになった方もたく

効率的、効果的に事業を展開するためのサポー

さんいらっしゃるというふうに思いますので、－146－平成29年６月29日
そういうことも含めて、どうかよろしくお願いを申し上げたいと思います。
それから、国保の制度改革についてでございます。本当に今からタイトな日程になってこよ
うというふうに思います。ぜひとも、スムーズな移行をしてもらえますように頑張ってほしいというふうに、エールを送っておきたいと思います。
それから、台湾オフィスについてでございます。知事のほうから、思いをしっかり聞かせていただきましたし、いろんな委託内容についてもお聞きをいたしました。23事業、基本的には契約をしている。それにプラスアルファ、何かがあれば、一生懸命対応していきたいということも示されました。どうか、この台湾オフィスが高知県の海外事務所としてしっかりと機能するように、よろしくお願いを申し上げておきた
いというふうに思います。
それから最後に、空自基地の整備拡充についてであります。知事から、うれしい答弁をいた
だきました。ぜひとも、防衛省初め国のほうに対して、強力にお願いを申し上げていただきた
いというふうに思います。
この５点を要請いたしまして、私の全ての質問を終わりたいと思います。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明30日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時48分散会－147－

平成29年６月30日

平成29年６月30日（金曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

島

田

京

子

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

坂

田

和

子

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－149－

平成29年６月30日を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

会条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

高知県障害者介護給付費等不服審査

第 12 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均

君

也

君

に関する基準を定める条例の一部を聡君

改正する条例議案

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

第 13 号高知県産業人材定着支援基金条例等の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立紙産業技術センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定め

議

事

日

る条例の一部を改正する条例議案

程（第４号）
第 16 号

平成29年６月30日午前10時開議

高吾地域拠点校校舎新築主体工事請
負契約の締結に関する議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 17 号 国道197号社会資本整備総合交付金

第 ２ 号

平成29年度高知県中小企業近代化資(新野越トンネル）工事請負契約の一金助成事業特別会計補正予算

部を変更する契約の締結に関する議

平成29年度高知県港湾整備事業特別

案

第 ３ 号

報第１号

会計補正予算第 ４ 号の専決処分報告高知県個人情報保護条例の一部を改報第２号正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

職員の育児休業等に関する条例の一
第２

部を改正する条例議案

平成28年度高知県一般会計補正予算

一般質問
（２人）

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号――――  ――――

高知県税条例等の一部を改正する条
例議案

第 ８ 号

午前10時開議

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例○議長（浜田英宏君）
きます。

議案
第 ９ 号

これより本日の会議を開

半島振興対策実施地域における県税――――  ――――の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

高知県地方活力向上地域における県諸 般 の 報 告

税の不均一課税に関する条例の一部○議長（浜田英宏君）－150－

御報告いたします。

平成29年６月30日
公安委員長織田英正君から、所用のため本日

うに大きく成長してきたコンテンツ産業は、書の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務

籍、雑誌など苦戦している部門もあるものの、代理者として出席させたい旨の届け出がありま

総じて今後とも成長が見込まれる産業分野ではした。

ないかと考えます。成長が見込まれるコンテンツ産業を本県産業の振興にぜひ生かしてもらいたいと考えています。

――――  ――――

高知県においては、これまでもコンテンツ産
質疑並びに一般質問

業の振興に取り組まれ、本年４月からは商工労○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

働部において、さらに取り組みを強化するため

日程第１、第１号「平成29年度高知県一般会の体制整備も行われたところであります。

計補正予算」から第17号「国道197号社会資本整

そこで、率直にお伺いをいたしますが、県と備総合交付金（新野越トンネル）工事請負契約

してこうしたコンテンツ産業を今後どのようにの一部を変更する契約の締結に関する議案」ま

振興していくおつもりなのか、知事の御所見をで並びに報第１号「平成28年度高知県一般会計お伺いいたします。

補正予算の専決処分報告」及び報第２号「高知また、コンテンツ産業の振興を図っていくた

県税条例の一部を改正する条例の専決処分報

めには、その担い手となるエンジニアやクリエー

告｣､以上19件の議案を一括議題とし、これよりターなどをいかに確保していくかが重要となっ議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をてくると考えます。その具体的な取り組みにつあわせて行います。

いて商工労働部長の御所見をお聞かせください。
次に、映画などを生かした観光振興について

３番上田貢太郎君。

お伺いいたします。

（３番上田貢太郎君登壇）
おはようございます。

２月議会でも御紹介させていただきました映

自由民主党の上田貢太郎でございます。それで画サムライせんせいもついに今月26日にクラン

は、議長のお許しをいただきましたので、早速クインいたしました。そして、その２日前の24

２月議会に引き続き質問に入らせていただきま日には尾﨑知事や浜田議長にも御出席いただき、す。知事初め執行部の皆様、どうぞよろしくお撮影討ち入りパーティーを開催いたしましたが、願いいたします。

主演の市原隼人さんを少しでも見ようと全国各○３番（上田貢太郎君）

では、まず最初に、コンテンツ産業について

地から約800人の方に御出席いただき、その関心の高さには本当に驚きました。高知ロケは約３お伺いいたします。
経済産業省が昨年公表した資料、コンテンツ

週間、関係者がホテルに泊まり、夜は土佐の味産業の現状と今後の発展の方向性によると、映めぐりに繰り出し、町中では県民の皆さんがど画やアニメ、テレビ番組、音楽、ゲーム、書籍

こで撮影しているのか、フェイスブックやライなどの日本のコンテンツ産業の市場規模は合計

ンなどＳＮＳでも大盛り上がり、土佐の暑い夏で12兆円を超える状況にあるとされています。

が始まります。

その内訳を申しますと、映画を含む映像関連産

２月議会でも申しましたが、長期的展望のも業の約４兆3,000億円を初めゲーム関連産業のとに映画やドラマの誘致を続けていくことで高約１兆7,000億円などとなっております。このよ

知県の魅力を広く発信し積極的にインバウンド－151－平成29年６月30日を獲得していく姿勢こそ、今県が力を入れなけもここでメキシコのバイヤーとつながって、メ

ればならないところではないでしょうか。

キシコの60都市、100スクリーンで公開され、台インバウンドや観光誘致、これはどの自治体

湾のエバー航空では機内上映も行われました。

も今必死に模索、検討されている課題です。そそして、内閣官房副長官を議長に、映画産業のこから頭一つ抜きんでるためには、あらゆる状

海外展開に関する検討会議が現在行われており

況を想定して取り組まなければなりません。
フィ

ますが、映画あらうんど四万十が成功例の一つ

ルムコンテンツの果たす役割や影響力は大きく、としてそこで紹介されたそうであります。

高知県にとって非常に大きな観光誘致ツールに

土佐の先人坂本龍馬は、時代を読み、行動し、なり、これを利用することにより大きなリター

日本を動かしました。彼のすばらしいところは、ンが期待できるのではないかと考えます。

維新の立役者でありながら新たな発想で動いた

そこで、他県の取り組みを御紹介いたします

商売人であったという点でしょう。

と、特に映画先進エリア、九州のフィルムコン

そこで、映画やドラマの誘致を通じた観光振

テンツにかける意気込みといいますか、勢いに興策に今後どのように取り組んでいくのか、観は驚かされるものがございます。

光振興部長の御所見をお聞かせください。

ＴＩＦＦＣＯＭでの九州ＰＲブースの営業戦

また、２月議会でも御案内いたしましたが、略は尾﨑知事も御存じだと思います。このイベ

高知の経済界、映画関係者らが中心となって立ントは、東京国際映画祭に併設して行っている

ち上げるＮＰＯ団体、仮称高知フィルム・オフィ

国内最大の国際コンテンツ見本市で、2016年はスも設立目前です。さらに、クラウドファンディ

49カ国1,539人のバイヤーが世界中から参加。延ングの活用の勉強も始め、物心両面での継続的

べ来場者数約１万8,000人という大きなイベント

な映画、ドラマなどの制作のサポートを目指し、でありますが、そこに、九州７県が協力する一

高知県観光コンベンション協会と連携しつつコ

般社団法人地域企業連合会九州連携機構が、世ンテンツビジネスの支援を担っていきたいとい界各国のコンテンツ制作者へ九州をロケ地としうことで組織づくりの検討を進めております。

た映像コンテンツを制作、放映、配信していた活動としては、受け身でなく積極的に外に対だき、九州への認知、関心を高めインバウンド

してアプローチしていく態勢を整え、企画の立増を目的にブースを出展しております。ある時

ち上げ、誘致提案、映画祭などのイベントを初間になると、バイヤーの興味を引くために九州

め東京や海外などでの映像を中心にした催し物の地場産品や地酒を升酒で振る舞うそうで、常も行っていくようです。そして、外部から高知

連の海外バイヤーらは、日本酒、ジャパニーズ

へ提案される映画、テレビなどの窓口となり、サケを目的に九州ブースに集まり、ほかのブー

不確定要素の多い映像作品の真偽を判断する

スは閑古鳥が鳴いているようです。それが直接フィルターの役目も果たし、本県のためになる的な要因かはわかりませんが、結果、北九州を健全な映画制作のための組織として運営してい初めとする九州エリアへの認知、関心が高まり、くそうであります。知事の目指す「龍馬伝」435

インバウンドの観光客がついてくるというわけ

万人を超え、そして高知県観光のもう一段の飛です。

躍のためにも、こうした有志の取り組みは非常

また、フィルムコンテンツの売り込みでは、映画「あらうんど四万十～カールニカーラン～」－152－に期待が持てると思います。
映画祭はマスコミが告知することによって映平成29年６月30日
画祭以外の観光客を誘致することができます。

す。私は、この高知市との間の２段階移住がＣ

映画あらうんど四万十をきっかけに行われた四ＣＲＣの推進の鍵を握るのではないかと考えて万十映画祭は２年お休みしていたようですが、おります。

今期の四万十市議会では四万十映画祭の予算化

ただ、ここへ来てこの高知市の生涯活躍のまが決まったと聞いております。当然、県もこのちの取り組みに対する具体的な動きが、まだ見映画祭の支援は行うのでしょうが、これからはえてきていないところを懸念しております。昨

仮称高知フィルム・オフィスも積極的にかかわ

年度にもお話ししましたが、２段階移住の最初ることができればと考えているようです。

の１段階目の最適地として朝倉の造幣局跡地とまた、２月議会では、幕末を題材にした映画

合築図書館の西敷地を挙げておりましたが、造祭について御提案いたしましたが、来年３月高幣局跡地は不可能とのことで、残る適地は合築

知市において土佐のおきゃくに合わせ開催する図書館の西敷地ではないかと考えております。

ことが決定いたしました。全国から幕末を題材

この合築図書館の西敷地の活用につきましては、にした約20作品を集め、出演者にもお越しいた

高知市はパブリックアンケートを実施いたしま

だき、幕末維新博とも連動できる企画となりましたが、その中にはＣＣＲＣという言葉はなかっすので多くの観光客を呼び込むことが期待されたようです。最終的には、本年秋にプロポーザます。

ルで決定するようです。

そこで、幕末を題材にしたこの映画祭の開催

しかし一方で、先ほども申し上げましたが、について県としてどのような連携・支援が考え

高知家生涯活躍のまち構想、高知県版ＣＣＲＣられるのか、観光振興部長の御所見をお聞かせ構想が策定され、まち・ひと・しごと創生総合ください。

戦略に沿った交付金措置を受けた土佐町、嶺北続きまして、高知版ＣＣＲＣの取り組みにつ地区は大変活発な動きを見せておられます。土
佐町は本山町と連携し、嶺北版ＣＣＲＣ構想のいてお伺いいたします。
本年４月28日、平成29年度第１回高知県移住策定やモデル事業として都会のシニア世代の推進協議会が行われ、平成29年度第１・四半期

方々を対象に短期の移住体験を行うＣＣＲＣモ

移住促進の主な取り組みが発表されました。そニターツアーを実施するほか、嶺北地域ＣＣＲ

こには、高知家生涯活躍のまち、高知版ＣＣＲ

Ｃシンポジウムも開催するなど、土佐町を中心Ｃの取り組みの推進、また高知市を中心としたとする嶺北地域は非常に積極的な動きをされて２段階移住の取り組みの展開ということが記さおられます。また先日、山本幸三地方創生担当

れています。高知県内の市町村が策定されてい大臣が高知にお見えになったときも嶺北を訪れ、ます、まち・ひと・しごと創生総合戦略には、大臣も非常に嶺北地域の活動に感動をされたと

幾つかの自治体がいわゆるＣＣＲＣ、生涯活躍聞いておりますし、その後、山本大臣御自身ものまちの取り組みを位置づけしておられ、高知ゴールデンウイークにアメリカのＣＣＲＣを視市もこの生涯活躍のまちの取り組みをまちづく察されております。

りの方策の一つとして検討するとされています。

そこで、中山間地域においては、特に移住政また、高知家生涯活躍のまち構想にも、高知

策の取り組みが不可欠だと思いますが、嶺北版市から中山間地域の土佐町へ２段階で移住した

ＣＣＲＣ構想を今後県としてどのように支援し場合の収支シミュレーションも示されておりまていくのか、産業振興推進部長の御所見をお聞－153－平成29年６月30日
高い杉、ヒノキ林でも水吸収の競争に起因する

かせください。
次に、高知市を中心とした２段階移住の取り枯死が報告されています。

組みについてお伺いいたします。高知県に移住

本県には大きな竹害の報告は少ないようですを考えている人に、まず都市部の高知市で生活が、林野庁四国森林管理局の方からお話を伺いをしてもらい、そこを拠点に自分に合った移住

ますと、本県における竹害の報告が少ないとい先を見つけてもらう２段階移住の取り組みを高うより、竹害の正確な調査には莫大な費用が伴知市も始めたことが先日の報道で取り上げられうため実施されていないのが実情であるようでていました。この取り組みは、田舎暮らしに憧す。

れているが不安が先立ってなかなか踏み込めな

また、竹害においても国の支援策として助成

いという都会の人を新たなターゲットとして掘制度はあるもののランニングコストの、特に伐り起こし、移住者を確保しようとするもので、竹、搬出、移送などに関しての継続的な支援制

今後の取り組みの拡大が期待されます。

度はなく、現在は３年の支援が限度であるとのそこで、高知市を拠点とする２段階移住の取ことでございます。御承知の方もいらっしゃる

り組みを今後どのように支援していくのか、産と思いますが、３年間の期限つき助成制度は、業振興推進部長にお伺いいたします。

南国市が利用し一定の成果をおさめたようです

次に、竹の活用についてお伺いいたします。

が、今後の補助制度は未定と聞いております。

近世に日本に移入された外来植物であるモウ

そうした制度下での竹害対策として、竹の燃

ソウチクは、1950年代ごろまでは木材やタケノ料化をさまざまな研究グループが試みましたが、コを得るために管理された竹林にて栽培されて竹は塩素とカリウムを多く含み、そのまま燃焼いました。竹林の周囲は深さ１メートル程度のするとボイラーを傷めたりダイオキシンを発生

空堀を掘りめぐらすなどの対策がなされていまさせたりするため、これまで発電燃料には不向したが、輸入品のタケノコが出回ってタケノコきとされてきました。

栽培が経済的に成立しなくなり、竹材の需要もそんな中、本年３月９日、日立製作所が竹を減少すると、各地の竹林は管理されなくなって

木質バイオマス発電に利用できる改質技術を開いきました。

発したと発表しました。早速、同社の四国地域

元来繁殖力が異常に強い樹種であるモウソウの担当者とお会いしお話を伺いましたが、伐竹

チクは、これによって竹林の周囲に無秩序に進と集材及び竹のみを使ったバイオマス発電にお出し、既存の植生を破壊していきました。モウ

いては、さまざまな困難もあることを知りましソウチクが進出するとアカマツやクヌギ、コナた。一般的な竹収集では竹を定尺に玉切りし、ラなど、かつて里山で優勢であった樹種が置換

枝払いして収集していますが、大半の作業が人され生態系が単純化してしまうことや、モウソ

手によるもので原料コストを引き上げています。

ウチクは土壌保持力が低いため崖崩れが起きや日立では、重機による竹の伐採及び伐採直後にすくなるなど、各種の害が発生することが現在

竹専用細断機で細断し、気流搬送によりバキュー

問題視されています。また、他の樹種が侵入しムカーで収集することが可能であることを確認

づらい杉、ヒノキなどの人工林にも容易に侵入し、これにより従来の伐採収集に比べ輸送効率します。樹高が竹の背丈より低い場合はほぼ全が３倍から４倍に向上することから、３分の１ての杉が枯死します。竹よりもはるかに樹高のから５分の１程度の費用低減が可能であると推－154－平成29年６月30日
定しており、原料コスト削減に寄与できるそう

この建物は違法建築ではありませんでした。しです。

かし、床ばりと胴差しを大きくし、間柱や筋交また、竹の改質、カリウムと塩素の溶出施設
に関しては、25メーター掛ける25メータープー

いをふやすなどして２階からの加重を分散させれば、倒壊を免れた可能性も否めません。

ルがあれば可能であり、溶出液は高質の液体肥

益城町では、最新の耐震基準で建てられた319

料としての利用、販売も可能であり、そうした棟のうち７棟が倒壊、崩壊しました。発注者の施設やシステムを検討するのであれば、日立が意向もありますが、今後安心して生活できる建指導し品質保証も行いますとのお話をいただき物を提供しなければならないという立場から、ました。

新たに建築する住宅については設計者や建築業

先日、委員会で視察に伺いましたが、木質バ
イオマス発電所でも燃料となる木材の不足が見者が発注者に対して十分な説明を行うことが重要ではないでしょうか。

られると聞いており、杉、ヒノキにかわる新た県民の生命、財産を守るための木造住宅の耐な素材として、私は竹に注目してはと御提案申震性の確保に係る県の取り組みについて土木部し上げます。

長の御所見をお聞かせください。

とはいえ、いきなり竹を全域で大々的に集材

次に、鉄筋コンクリート建築物に関しましてするのではなく、例えばモデル地域を選定し、御質問いたします。熊本地震では、マンション

国、県、民間企業の連携で竹を用いた高知発のなどの知られざるリスクも浮かび上がってきま

新たなエネルギー事業システムの構築を目指しした。昭和27年から、地震地域係数という考えてはいかがかと考えますが、林業振興・環境部

方により、建築基準法によって求められる耐震

長の御所見をお聞かせください。

性が地域によって異なることとなりました。こ続きまして、木造住宅の耐震性に関しましての係数は過去の地震の記録の研究に基づき定め

御質問いたします。何が起こるか想像もつかなられたものであります。地震地域係数が熊本でい、これが地震災害です。さきの熊本地震で私は0.8または0.9ですが、1.0と比べて耐震性が１

どもは大きな教訓を得ることができました。平

割から２割低い基準となります。

成７年の阪神・淡路大震災を契機に木造建築物

関東大震災で被害を受けた首都圏や東南海地の耐震基準が明確化され、最新の耐震基準で建震で被害を受けた東海地域は1.0とされています

てられた住宅は震度６強から７程度の揺れでもが、国の定めた地震地域係数は、熊本が0.8また倒壊、崩壊しないと言われていました。しかし、は0.9、そして南海トラフ地震が近い将来発生す熊本地震では法で定められた耐震基準を満たしるとされる高知も0.9となっています。0.8は福ていても決して安心できないということが証明

岡、佐賀、長崎、鹿児島、山口など、そして沖されたのです。一例を挙げますと、発注者の要縄の0.7などがあります。四国内では、徳島は美望により開放感のある空間をということで１階

馬郡と三好郡を除くほぼ全域が1.0、香川は多くのリビングを20畳と広くとったため、壁の直下の市郡で、愛媛は全域0.9となっております。

率、すなわち１階と２階の壁がつながっている

今、地震地域係数が低いところでも大地震が率が低く、２階の負荷により倒壊した家屋があ起こっています。2004年の新潟県中越地震、2007りました。このように発注者の要望を受け入れ

年の新潟県中越沖地震と能登半島沖地震、2000

ることで、結果的に倒壊してしまいましたが、年の鳥取県西部地震、2001年の芸予地震、日本－155－平成29年６月30日
列島が地震の活動期に入る中、今後も大地震がを制限する動きもあり、福岡などの業者は福岡

起こるおそれがあり、新しい知見に基づいて地で資材を調達し自社で輸送しての工事となりま

震地域係数を見直す必要があるのではないですから、輸送費も上乗せされてコストアップにしょうか。

つながったとも聞いております。また、建物沈

福岡市では、2005年３月の福岡県西方沖地震、

下修正にあっては、にわか業者の安価な価格提マグニチュード７の地震が発生したことを契機

示が避難所に広がり、被災者の間で価格のみがに独自の条例を制定し、地震地域係数を0.8から話題になっていたようですが、東日本大震災で1.0に引き上げました。これにより鉄筋の本数や多くの建物が液状化による沈下を起こした千葉

コンクリート、そのほかの部材が多くなり、コ

県浦安市では、にわか業者の安価な施工を受けストが上がることになると思いますが、建築に入れた建物に既に二次被害が起き始めたようで詳しい人物に話を聞くと、建築コストの多くはあります。

意匠部分であり、地震地域係数が0.1引き上げら

こうしたことを踏まえて、あすは我が身の本れても建物全体のコストでは大きな影響は生じ

県でも、この建物沈下修正の問題を真剣に検討ないとも聞いております。行政や建築関係者はする時期に来ていると私は考えております。

安心して生活できる建物を提供しなければなら

まず、建物沈下修正に関しまして、引き家をないと考えますし、安全とコストは比較して語家業とする岡本直也さんという棟梁がいます。2011

れないと思います。

年３月に発生した東日本大震災では引き家の技

南海トラフ地震の発生確率が高まる高知県に術が再び注目され、高知市の土佐派の曳家岡本

おいて、地震地域係数が0.9のままでいいのでは、浦安市の当時の松崎秀樹市長より正式に浦しょうか、土木部長の御所見をお聞かせくださ

安市の対策本部に招聘されました。土佐派の引い。

き家とは、昭和南海大地震や伊勢湾台風及び昭最後に、平成25年９月定例会予算委員会で、

和40年代の浸水被害が多かったころ、家屋の修坂本茂雄議員も質問されました引き家に関する復技術が必要とされ、高知県独自で進化した技

質問をいたします。このときは、後継者育成に術であります。当時は、必要とされる技術ゆえ、関し知事も必要性を感じておられるとの答弁で精査され独自の発展を遂げました。他県の引きしたが、改めて質問をさせていただきます。

家がコストを下げるために工具を大型化、機械2016年４月14日から16日にかけ、震度６弱か

化して、それを扱うために重機を取り入れて重ら震度７の地震が熊本県で発生しました。阿蘇

量とび職のように変化していく中、船大工、宮山の火山灰土が堆積して広がるこの地方では、

大工の流れにある引き家大工の伝統を伝えてい地盤の軟弱さから多くの建物が倒壊し、あるいるのが高知県の引き家です。岡本さんの活躍は、は建物沈下が多数発生しました。

昨年４月に高知新聞で全７回にわたり連載され現地では、職人の不足やにわか業者の粗悪なましたし、その２カ月後には東京新聞にも転載

仕事などから、被災住民の不安も相まって建物されて、一躍、高知県の職人が災害復興に寄与

復興が遅々として進まなかったと聞いておりましたことを全国に知らしめました。

す。現地の情報によりますと、建物復旧のおく引き家職人は、家を引くだけでなく回転させれにはもう一つ理由があり、悪質なリフォーム

る技術を持つわけですので、液状化や地震で沈業者の流入を防ぐため、地元熊本での資材調達

下した住宅の修復などを行うエキスパートであ－156－

平成29年６月30日
ります。現在はほかにも耐圧版工法、アンダーもりであったり、逆に安価過ぎる見積もりに、

ピニング工法、薬液注入工法など沈下修正を行

施主が不安を覚えたなどもあるようであります。

う工法が開発されていますが、県内にはこうし

現状、高知県内のみでは仕事が継続できないた業者がほとんどおらず、出張料などから高額ため、２社とも全国巡業をしております。仕事になることが予想されます。対して、引き家にが切れる期間もありますので、高知市の曳家岡

よる修正は安価であること、そして社寺や古民本は、弟子と派遣会社作業員によって仕事を行っ

家など伝統構法の建築物にも対応できることかておりました。昨年から助っ人に入っていた派

ら、沈下修正の災害復旧には欠かせない技術で遣や下請をなりわいとする高知市の親方が引きあります。

家の仕事にほれ込み、新たな局面に向かってい

昭和50年代には、高知市近郊だけでも13業者

ますが、この親方も拠点を愛知県に置くようで、以上存在した土佐派の引き家は、現在、高知市、

残念ながら高知の引き家職人の人材確保にはつ

香南市野市町、いの町にそれぞれ１業者のみとながりません。さらに、香南市野市町のひきやなっております。このうちいの町の引き家は、

工房ころんぶすは、親方の橋本さん一人と派遣

80歳代半ばと高齢であり、後継者もいないので会社作業員という形態です。これでは次世代の

実際には引き家業務を休止しております。残る高知の引き家職人は育ちません。既に徳島県や２業者も、全国を回ることで経営を存続させて香川県では引き家ゼロとなっております。

いますが、それに加えて受注が安定しないため

そこで、土木部長にお尋ねいたします。

新入社員の雇用ができていない状況であります。

震災からの復興に必要となる引き家技術が途

平成25年９月定例会予算委員会で、坂本茂雄議

絶えないようにするためには、平時から業とし員もこの問題に触れられました。知事も後継者て成り立つ程度の業務があることが必要である育成についての重要性を認める答弁をされておと考えます。引き家や沈下修正に対して補助金りましたが、当時は２名いた弟子も今は１名のを出すことは難しいかもしれませんが、引き家みであります。

技術を存続させるために、一般の方々への周知

引き家が衰退した理由には、生活スタイルのなど行政として何か後押しできないものでしょ

変化などがありますが、加えて、例えば本県にうか、土木部長に御所見をお聞かせいただきま

おいては、昭和50年代後半に雨水の排水対策がして、以上で第１問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

充実してきたことで、主に高知市福井町などで行われていたかさ上げ工事が減ってきたことや、○知事（尾﨑正直君）

道路拡幅事業などに伴う移転補償の際、土地やえをいたします。

住宅の構造上の制約により起業者が引き家工法を認定することが少なくなったことなどの理由

上田議員の御質問にお答

コンテンツ産業の振興についてお尋ねがございました。
コンテンツ産業は、今後も成長が見込まれるが考えられます。
現在の引き家への依頼は、どうしても残して産業分野であるとともに、インターネット環境

おきたい思い出の家を引き家してほしい、地盤があれば事業が可能であるなど立地が地理的条沈下で傾いた家をジャッキアップして水平に直件に左右されないことから、本県における発展してほしい、主にこの２つとなっておりますが、が期待できる産業であります。また、若者の就曳家岡本に来る相談には、余りにも高額な見積

職希望が多く、その雇用の受け皿として期待で－157－

平成29年６月30日
漫画などの発信力のあるコンテンツとの連携にきる産業でもあります。

よる産業振興にも意を用いてまいりたいと考え

このため、県では、これまでもコンテンツ関ております。

連企業の誘致や企業間連携の促進による取引拡大の推進など、コンテンツ産業の振興に産業振これまでも、例えば、大河ドラマ龍馬伝が放興計画のもと取り組んでまいりました。その結送された際には、それに合わせた博覧会の開催

果、これまでに首都圏のゲーム関連の２つの企といった連携、またテレビドラマ遅咲きのヒマ

業による合弁会社や人工知能の研究開発企業のワリと移住のプロモーションの連携、全国漫画

子会社など９社の立地が実現をし、平成29年３

家大会議における漫画家の先生との連携、歴史

月末時点で120人を超える新規雇用が生まれるな

民俗資料館における漫画サムライせんせいとのどの成果が出てきております。

コラボレーションによる企画展の開催などもこうした動きをより確かなものとするため、行ってきたところであります。さらに、今後も、コンテンツ産業の振興については、本年４月か

幕末の歴史に関連した魅力的なコンテンツがら、製造業や事務系職場などの企業立地の経験

続々と登場するものと承知をしています。テレとノウハウがあり、人材確保の施策も一体的にビアニメでは、坂本龍馬が佩刀していた陸奥守

推進することができる商工労働部において取り吉行が擬人化されメーンキャストとなっている組むことといたしました。こうした体制の整備

刀剣乱舞の放送が開始されると聞いておりますやこれまでの取り組みが相まって、今年度は、し、先ごろ撮影が開始されたサムライせんせい

本県への立地の決定や立地に向けた具体的な動などの映画にも大いに期待が高まっております。

きにつながっている企業が増加しているところ｢志国高知 幕末維新博」を進めていく中で、まです。

んが甲子園などの機会も生かして、こうした作

今後は、具体的に立地に向けた動きのある企

品とのコラボレーションを行えないか、相手の業の早期立地をまずは目指してまいります。まあることではありますけれども、今後、検討、た、これまでに設けておりますコンテンツ企業

調整を行わせていただければと考えているとこに特化した立地助成制度による支援に加えて、ろであります。

今年度は、首都圏の人材を確保するためのネッ

今後も、あらゆる方向にアンテナを広げて、トワークの構築やアプリケーション開発の基礎

産業振興、文化の振興につながるよう取り組ん

的技術を習得できる人材育成講座の開催など、でまいりたいと考えております。さらに、こう人材の確保・育成の取り組みを大幅に充実強化したコンテンツとのより継続的なかかわりをつしております。

くり出し、産業振興に生かす施策についても検討を深めてまいりたいと考えております。

このような、本県ならではのきめの細やかな

私からは以上でございます。

支援策について積極的な企業訪問などを通じて（商工労働部長中澤一眞君登壇）周知をし、新たな企業の本県への立地につなげるとともに企業の協業などによる起業や新事業○商工労働部長（中澤一眞君）

コンテンツ産業展開を促進することで若者の雇用の創出にもつの振興の担い手であるエンジニアやクリエーター

なげ、拡大再生産の好循環の実現を目指してまの確保についてお尋ねがありました。
本県に立地をしましたコンテンツ関連企業にいりたいと考えております。
あわせまして、テレビドラマや映画、アニメ、－158－

よる新規雇用は累計で120名を超えており、今後平成29年６月30日の採用意欲も高い状況にあります。今後とも企３つの効果があると考えております。１点目は、業立地を進め、コンテンツ産業の振興を図って多数の方の鑑賞につながることによるＰＲ効果

いくためには、人材をいかに確保できるかが重であり、２点目は撮影場所が後のロケ地めぐり

要な鍵となりますことから、今年度は、人材確などの観光誘客につながること、３点目は大規

保及び育成のための施策を２つの点で充実強化

模な撮影となる場合は宿泊などを中心にさまざ

しております。

まな経済効果がもたらされることです。

まず１つ目は、首都圏の人材や企業とのネッ

そのため、映画やドラマの誘致に向けまして

トワークの構築による県外からの人材確保の取は、主に高知県観光コンベンション協会内の高り組みです。首都圏に在住をしている技術者や知フィルムコミッションをワンストップ窓口とクリエーター、さらに企業とのネットワークをしまして、撮影場所に関する情報提供、関係団構築した上で、定期的な交流会を通じて県内の体や地元の方々との調整、宿泊施設や食事場所

企業との交流を深めることにより、人材のＵターなどの情報提供、エキストラやボランティアス

ン、
Ｉターンによる就職につなげてまいります。

タッフの募集や手配、撮影場所探しなどの現場

また、この取り組みを通じて企業同士の事業連立ち会いといったさまざまな支援を行っている携や本県への企業立地などにもつなげてまいりところです。
また、誘致が成功した場合にその映画やドラたいと考えております。
２つ目は、現在コンテンツ産業で最も需要がマがどれだけ本県の観光プロモーションにつな

多いアプリケーション開発人材の育成に向けて、がるかにつきましては、興行成績や視聴率、作

土佐まるごとビジネスアカデミーにおけるアプ品の内容、放映や放送されるエリア、本県の露リ開発人材育成講座を質と量の両面で拡充した

出度合いなどによりさまざまであり、特に映画ことです。この講座の基礎技術編では、オンラ

は他のコンテンツに比べ、事前にプロモーショ

イン学習サービス、いわゆるｅ－ラーニングをン効果の想定が難しいと考えております。

活用して基礎的技術の習得を支援してまいりま

このため、個々の作品との連携につきましてす。
これに続く応用編においては、実際にスマーは、制作者側と個別に相談させていただきながトフォンやパソコン上で動くアプリケーション

ら、本県観光への貢献度合いを見きわめていくをグループで開発することにより、受講者の実ことになりますが、当初から一定効果が見込ま

践的な技術力の向上につなげてまいりたいと考れるような、例えば原作がベストセラーになっえております。

ているものや、映画やドラマとしてヒットし、このように県外からの人材の確保と県内におその後シリーズ化されているものなどにつきまける人材の育成を両輪とした取り組みを推進す

しては、プロモーションなどにおいて積極的にることにより、さらなるコンテンツ産業の振興

連携していきやすいと考えております。
プロモーにつなげてまいります。

ション効果を事前に見定めることが難しい面はありますが、大変大きな効果をもたらせてくれ（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず、映画やドる可能性もありますので、今後もチャンスを逃

ラマの誘致を通じた観光振興策への取り組みにさず前向きに取り組んでまいりたいと考えておついてのお尋ねがありました。

ります。

○観光振興部長（伊藤博明君）

映画やドラマの誘致につきましては、大きく－159－

次に、幕末を題材にした映画祭の開催への連平成29年６月30日
県では、昨年高知家生涯活躍のまち構想を策携・支援についてお尋ねがありました。
幕末を題材にしました映画祭の開催につきま定し、この構想の実現を目指すモデルとなる市

しては､｢志国高知 幕末維新博」の開催時期にタ

町村に対して、それぞれの地域特性を生かしたイムリーな企画であり、また高知市の中心商店

魅力ある生涯活躍のまち、いわゆるＣＣＲＣの街や中央公園などを会場とした高知の春の一大構想づくりに向けた人的・財政的支援を積極的

イベント土佐のおきゃくに合わせて開催されまに行ってまいりました。

すことは、県外観光客の呼び水として期待が持

この結果、昨年度末には、本山町と土佐町とが連携して嶺北版生涯活躍のまち構想が策定をてると考えております。
現在､｢志国高知 幕末維新博」におきましてされております。この構想は、両町の高齢者福

は、多くの誘客を図るため、大きく２つの枠組

祉施設や医療機関、あったかふれあいセンター

みでプロモーションに取り組んでおり、１つはなど既存施設を活用しながら、豊かな自然など

全国的な盛り上がりをつくり出すための話題化

嶺北ならではの強みを生かし、都市部のアクティであり、もう一つは博覧会の開催を広く周知す

ブシニア層などが安心して移住できる環境をつることとなっております。

くり出すとともに、移住者に限らず、嶺北で暮そうしたことから、博覧会開催期間におきまらす全ての方々が生涯にわたって健康的に活躍

しては、幕末を題材として上映される映画祭のできる魅力的なまちづくりを目指すものです。

企画内容などについて、主催者とも相談させてこれを受けて、土佐町では、今年度国の地方

いただき、県外からの多くの誘客につなげるプ

創生推進交付金を活用し、構想の具体化に向け

ロモーションなどで連携・支援していくことがた検討会を立ち上げる予定となっております。

考えられます。

県としましては、まずはこの検討会に参画し、また、博覧会に関連して連携・支援する地域

地域の方々とともに、事業計画や運営に当たっのイベント等については、博覧会以降も自立的ての課題と対応策などについて検討を進め、取に継続開催していただくことを基本としておりり組みの熟度を上げていきたいと考えておりまます。このためこの映画祭の開催においても、す。

博覧会開催期間だけ、あるいは単年で終わるも第３期産業振興計画の目標である移住者1,000のではなく、ぜひともビジネスとして確立させ組の達成に向けましては、これまでの移住者のて継続して誘客につながるものにしていただき

１割程度と決して多くはなかったアクティブシたいと思いますし、継続開催されていくことにニア層の移住者を伸ばしていくことや、受け皿

なれば、その効果も踏まえて、よりよい連携がとなります住宅の確保などが必要ですので、中図れるものと考えております。

山間地域でのモデルとなるこうした取り組みの来年予定されています映画祭の開催は、県といたしましても大いに期待をしておりますし、実現に向けて、今後とも必要な支援を行ってまいります。

応援させていただきたいと考えております。

次に、高知市を拠点とする２段階移住の取り（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）組みに対する支援についてお尋ねがありました。

まず、嶺北

２段階移住は、田舎暮らしには憧れるが踏み版ＣＣＲＣ構想の今後の支援についてお尋ねが切れないといった方々をターゲットに、一旦都ありました。

市機能の整った高知市に移住または滞在しなが○産業振興推進部長（松尾晋次君）－160－

平成29年６月30日
ら県内市町村をめぐり情報収集した上で、自分適正な管理とともに、竹を生かした産業振興にに合った移住先を見つけていただこうとするももつながるものと考えております。

のです。この取り組みは、こうした方々の移住

今後、竹を活用した発電用燃料の製造を事業に向けた行動への後押しになりますので、移住化するに当たっては、その採算性を確保するこ者の増加や中山間地域への新たな人の流れをつとが必要でありますことから、分散した竹林かくることにもつながるものと考えております。

ら内部が空洞でかさばる竹を効率的に、そして現在、高知市と他の33市町村による連携中枢

まとまった量を安定的に収集することが大きな都市圏の形成に向け、連携事業の一つとしてこ課題であると考えております。このため、高知の２段階移住の取り組みが検討されております

市内で竹を活用した集成材の生産に取り組んでが、１段階目の移住先となる高知市からは、おいる事例などから、伐採、搬出に係るコストや試し滞在施設をさらにふやすことが第一の課題

竹材の収集可能量などについて情報収集等に取であると伺っているところです。このため県とり組みますとともに、国や民間企業の協力もいしましては、まず滞在施設のさらなる増加に向ただきながら、原料の調達や施設の整備を含め

け、県職員住宅の空き室情報を提供するととも竹を発電用燃料として製造する事業の採算性にに、民間の不動産団体に対しまして、短期の賃ついて試算するなど、新たなエネルギーシステ

貸が可能な物件の確保についての協力要請などムの事業化の可能性を追求していきたいと考えを行っているところです。

ております。
（土木部長福田敬大君登壇）

今後は、２段階目の移住候補地となります市
町村を紹介する相談会やツアーの開催なども必○土木部長（福田敬大君）

まず、災害対策に関要だと考えておりますので、高知市や他の市町しまして、県民の生命、財産を守るため、新た村の意向も伺いながら、必要な支援を検討してに建築されている木造住宅の耐震性の確保に係

まいりたいと考えております。

る県の取り組みについてのお尋ねがございました。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）
竹を用いた

昨年４月に発生いたしました熊本地震では、高知発の新たなエネルギー事業システムの構築

木造建築物297棟が倒壊または崩壊する被害がについてお尋ねがありました。

発生し、その中に、平成12年以降の耐震基準で○林業振興・環境部長（田所実君）

竹は、タケノコを食材とすることはもとより、建築されたものが７棟含まれておりました。

身近な資材として生活に利用されてきましたが、国の被害原因分析調査では、この７棟のうち安価な輸入品や代替品の普及により利用が減少

３棟は柱やはりなどの接合部の強度が不十分でし、竹林の適切な管理が行き届かなくなっていあったと、また１棟は敷地の崩壊が原因とされ、ます。このため一部の地域では、竹が隣接する

残り３棟につきましては明確な被害要因が確認

人工林へ侵入してきたり、林内が暗くなることできなかったと報告されております。一方で、により他の植物の生育を阻害し生物多様性の低

長期優良住宅など建築基準法に定められた耐震下を招いていることなどが問題となっています。

基準に比べてより高い耐震性能を確保していた議員のお話にありました竹を木質バイオマス

木造住宅については、被害の程度が小さかった発電に利用できる技術の開発により、発電用燃料として竹の新たな利用が進むことは、竹林の－161－ことも報告をされております。
県としては、建築関係団体と連携して技術力平成29年６月30日などの向上を図る講習会を開催し、耐震性能の

なお、現在県が整備する公共施設につきまし

高い木造住宅の設計施工ができる事業者の育成ては、防災拠点として活用されることなども考に取り組んでいるところです。加えて、消費者

慮し、地震地域係数を1.0に引き上げることによの皆様には、耐震性能に関する正確な情報や、り、より高い耐震性の確保に努めております。

長期優良住宅の認定などを受ければ減税やロー

最後に、引き家技術を存続させるために、一ン金利の優遇を受けられるといったメリットに般の方々への周知など行政として何か後押しがついても周知してまいります。これらの取り組できないかとのお尋ねがございました。

みにより、新たに建築される住宅が、より耐震

東北地方太平洋沖地震や熊本地震では、地盤性能の高いものとなるよう努めてまいります。

の液状化によって建築物が沈下または傾斜する

次に、鉄筋コンクリート建築物に関する地震

被害が発生をしております。南海トラフ地震が

地域係数が0.9のままでよいのかとのお尋ねがご発生した際も、液状化しやすい軟弱な地盤ではざいました。

こういった被害の発生が予想されます。

地震地域係数は、過去の地震の記録に基づく

建築物の沈下や傾きは、地震による地盤の液被害の程度や地震活動の状況等に応じて、1.0か状化だけでなく、建築物の重みによって地盤がら0.7までの数値として地域ごとに建築基準法で圧縮されることなどによっても発生をいたしま

規定されており、この数値が大きいほど耐震性す。この沈下や傾きを修正するのに有効な技術

能が高くなります。

の一つが、引き家技術であると認識をしております。

お話のありました福岡市における地震地域係
数の割り増しについては、断層帯が確認されて沈下や傾斜した建築物の修正に対して補助金いる一部の市街地に限定して、高さが20メートを交付することは困難ですが、耐震改修工事とルを超える建築物を新築する場合に、地震地域

あわせて沈下や傾斜を修正する場合は、それら係数を0.8から1.0に割り増しするという努力義の費用も含めて、住宅金融支援機構が扱ってい務が条例化されたものでございます。

る低金利の融資を利用することができます。

議員が御指摘のとおり、地震地域係数という

現在、さまざまな地震対策の入り口である住考え方は昭和27年に定められたものですが、昭宅の耐震化を強力に進めているところであり、和56年の耐震基準の改正時に全国的な見直しを

その取り組みの中でこうしたインセンティブが行っております。昨年発生した熊本地震におけあるという情報も提供し、引き家技術の周知やる国の被災状況の調査結果によりますと、現在

耐震改修とあわせた沈下、傾きの修正の推奨にの耐震基準で設計された鉄筋コンクリート建築

努めてまいります。

物の倒壊は確認されておらず、地震地域係数が○３番（上田貢太郎君）

知事初め執行部の皆様

建物の倒壊に影響を与えたものではないとの報方には、それぞれ御丁寧な答弁ありがとうござ告がなされております。

いました。

このような状況の中で、現時点では国が地震

２問目は、質問というより映画に関する御報

地域係数の見直しを検討しているとは聞いてお告とお願いでございます。御紹介させていただ

りませんが、非常に重要な事項でございますのきました映画サムライせんせいは、11月18日かで、国の見解について確認し、その取り扱いにら地元高知で先行上映が行われますが、その後ついて研究してまいります。

明治維新で連合を組んだ薩長土肥、鹿児島、山－162－

平成29年６月30日
画ロケは記憶にありません。

口、佐賀での上映が決定しております。さらに
その後は、この連合軍が江戸に、そして函館まこの映画にかかわるたくさんの仲間も、既にで攻め上った道を北上し、戊申上映と題して、向いているのは海の向こうです。さらに、北米

鳥羽伏見、江戸、会津、五稜郭、つまり関西、各地で開催される映画祭にも出品を計画してお

中部、関東、東北、北海道まで上映が続き、王りますから、サムライせんせいがカンヌに行く

政復古を経て明治政府を樹立した道のりをたどことができたら、ぜひ尾﨑知事にも市原隼人さります。こうした仕掛けは日本初で、既に上映

んとともにレッドカーペットを歩いていただけする劇場とも商談に入っております。まさに、ればと思います。そして、土佐の地酒を、海、

幕末維新上映にしようとプロデューサーは考え

山の幸を世界に持っていきましょう。国も大いているようでございます。

に注目し始めたコンテンツビジネスです。そしまた、御存じの方もいらっしゃると思いますて、映画サムライせんせいは、本県におけるユが、ことしのカンヌのジャパンブースに、映画ニオン号です。尾﨑知事にも執行部の皆さんにサムライせんせいの英語バージョンのポスター

も、この平成のユニオン号を使って世界に土佐が張り出されておりまして、既に各国のバイヤーの魅力をアピールしてください。尾﨑知事、どの目に触れておりますから、完成後は世界のバ

うかよろしくお願いいたします。
知事へのお願いも無事済ませましたので、本イヤーからのオファーも大いに期待できると思会議での私の全ての質問を終わらせていただきいます。

ます。ありがとうございます。（拍手）撮影現場は、おかげさまで順調で、主演の市
原隼人さんも絶好調での撮影のようでございま○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時１分休憩

す。１問目でも申しましたけれども、土佐の先人坂本龍馬は、時代を読み、行動し、日本を動――――  ――――

かしました。彼のすばらしいところは、維新の立役者でありながら新たな発想で動いた商売人

午後１時再開であったという点だと思います。桂浜に立つ龍馬像もそうですが、彼は幕臣の勝海舟に丸い地○議長（浜田英宏君）
開きます。

球儀を見せられ、その中のちっぽけな日本を知議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

りました。そして、浦賀にあらわれた黒船を見します。

て以来、彼は常に海の向こうを意識していまし

19番三石文隆君。

た。それから150年たった今の高知に、龍馬の友（19番三石文隆君登壇）

達武市半平太がタイムスリップして、サムライ○19番（三石文隆君）

せんせいという映画を撮影しています。

休憩前に引き続き会議をお許しをいただきました

映画サムライせんせいのクランクイン以来、ので、まず初めに知事の政治家としてのこれか

私のもとには、市原隼人はきょうはどこで撮影らの姿勢や思いについてお尋ねいたします。

しているの、きょうは誰が高知に来るのなど、去る３月４日、土佐藩主山内家伝来の６万7,000

電話やメールがひっきりなしでございまして、点に及ぶ貴重な資料を収蔵した高知城歴史博物これまでにも数々の映画が高知で撮影されたと館の開館日を初日とした「志国高知 幕末維新

思うんですが、高知がこれほど盛り上がった映博」も、幕をあけて間もなく４カ月がたとうと－163－平成29年６月30日
しています。博物館入館者も一昨日の時点で９ます。県庁人事は常に新陳代謝があり、知事の万人を超えており、予想をはるかに上回るペー指揮のもと、選ばれし職員がそれぞれの部署にスであるとのこと、関係者の皆様に敬意を表し

おいて職務に精励しており、今日の成果につな

たく思います。

がっています。さきに公表になった県民所得の高知城歴史博物館オープン当初から60日余

数字や順位を見るにつけ、実に困難な仕事に挑り、坂本龍馬が暗殺される５日前の慶応３年11戦し続け、成果を出されています。まさに県政

月10日付でしたためた、龍馬が福井藩重役に対史上画期的な成果でもあります。

し、三岡八郎、後の由利公正を新政府に出仕さ

知事の献身的で精力的な言動のもと、盤石のせるよう懇願した直筆の書状が展示され、龍馬態勢で邁進されていますが、こういうときだか

ファンならずとも全国の多くの方々の注目を集

らこそ、次の中核人材を育てることも停滞してめ、私も、その書状で最も注目された､｢新国家」

はなりません。先頭に立って火中のクリを拾いの躍動感、緊張感あふれる文字にくぎづけとな続ける勇猛果敢なリーダーは、県民が見ていてりました。さて、その新国家、その書状で龍馬も頼もしい。しかし、知事一人が考え、知事一は、新国家の財政を整えんがため一刻も早く行

人が矢面に立つとすれば、知事に頼ってさえい動してほしい旨懇願したものであるとのことで

れば山は越えられ道は開かれるという風潮にもすが、この書状をごらんになり、国の台所を預なりかねません。いかに知事が頼りにする優秀

かる財務省にも御勤務され、また知事就任以来、な県庁職員集団であっても、常に次の時代を担

心血を注がれ、県経済の立て直しに奔走される

うリーダー育成が必要ではないでしょうか。そ知事であればこそ、県民所得の上昇については

れぞれの専門家にさらに技量を磨かせ、レベル

格別の思いを持たれたと思います。

の向上を図ることも、さらなる組織の質の向上

そこでまずお尋ねしますが、この龍馬直筆書には欠かせぬことだと考えます。
県庁職員が、志の塊のような知事の熱さにや状一読の御感想をお伺いいたします。
龍馬の、新国家設立に向けて尽力する渾身のけどをしないようにと、知事を遠巻きで傍観し一筆は多くのことを問いかけ、考えさせられまたり、また萎縮したりすることなく知事と向きす。仮に尾﨑知事が龍馬のごとく新国家を構想

合うためにも、知事の言葉がけの一語一語、まするとすれば、どのような国の形を理想とし、た知事と部下職員が接するそのしつらえにも心実現させたい国家なのか、日本国の今後のあり配りが必要でしょう。

ようを標榜あるいは構想するのか、またそのた県庁組織に一層の輝きを持たせ、知事の常々め、今後知事御自身がどのような振る舞いをしおっしゃる課題解決先進県高知の発展を支えるていけば理想とする国家に近づくのか、さらに日本一の県庁組織となるための、知事が大切に

新国家の中で、知事御自身、どのような役割をする人材育成の要諦と今実践なさっている具体

担いたいのかを知事にお伺いいたします。

的な育成方法をお伺いいたします。

どのような組織であっても、その組織をまと人を育てることの難しさは古今東西言うに及め牽引する人材、人物の存在は殊のほか重要でびません。また、どのような組織であっても人あることは言うまでもありません。県民生活の材育成の基本はあります。本県の教育も、課題

安心・安全と成長、発展を願い、日夜奮闘しては山積ではありますが、学力調査の結果に危機いる県庁という大組織であればなおさらであり感を募らせ、対策も多くとられ、教育行政と教－164－平成29年６月30日
育現場の方向性も確実に合ってきており、打つす。その結果、県教育委員会は、大学の指導体

手が成果としてあらわれていますが、ここから制が整う平成11年度までの２年間、現職教員のが正念場であります。

派遣を中止いたしました。その後も、当大学院

予想し、準備されていたとはいえ、殊に義務教育における、教員の大量退職に伴う大幅な採における現職教員の学ぶ環境については殊のほか注視をしてまいりました。

用増は、教科指導のみならず、生徒指導や地域当時を知る私としても、本県の教育振興にとっ等との連携においても、力量あふれる経験豊かて欠かせぬ地元の教員養成機関との連携がままな教員から学ぶ時間さえもままならない速さでならない状態が長期にわたり、そのことが、本新陳代謝が進んでいます。こうした現状から、

県教育の向上、充実の足を引っ張ってきた大き

県教育委員会は、本年度全国一早い採用審査をな原因の一つでもあると考えていますが、高知

実施することで、受審者の大幅な増加を得たこ

県教育委員会と高知大学とのこれまでの関係性とは懸命の工夫と努力の成果でありますが、質と、そのことが本県の教育力向上にとってどのの高い教員が多く本県の教壇に立つとの保証をような影響を及ぼしてきたのか、率直に教育長得るまでの審査ではありません。仮にこぞっての認識をお伺いいたします。あわせて、今後連本県の教員になっていただいたとしても、今日携を重視するとすれば、具体的にどのような形の教育課題の多さ、複雑さ、課題解決の困難さや方法で連携を強くしていくのかもお尋ねいたを鑑みるに、相当な時間、現場経験を経ないとします。
尾﨑知事県政下、教育が県政の課題として真

本物にはなっていかないわけであります。
こうした中で、学校経営や運営を牽引する中正面に取り上げられるようになり、ようやく先核教員の養成は喫緊の課題でもあります。県庁を見通した関係性の再構築もここ七、八年で徐々組織と同様に、教育委員会事務局や学校組織にに図られ、県教育委員会と高知大学との意思疎あっても、今日的課題を把握し、本県が進むべ

通も進んできたように感じます。指導陣も徐々き教育の道を牽引する確かなリーダーが必要でにそろい、道徳教育においても、派遣された現あります。本年４月末、高知大学脇口宏学長は、職教員も充実した研究、研修が可能になってい高知大学に教職大学院の開設準備を進め、全国

るとお聞きします。専門的な研究や研修は、現で最後とはなったものの、平成30年春に開設す

場が急に力がつくといった即応性のある取り組

べく、文科省の認可を待っていると公表しまし

みではありませんが、次の人材を育成するといた。設置の目的は、高知県の教育課題解決に寄う観点から、県教育委員会の地道な大学とのや与する学校経営のリーダーや、学校運営の中核

りとりの跡が見られます。

になる実践的な指導力を備えた教員を養成する

さて、高知大学における、新構想の教職大学ためであり、そのため県教育委員会との連携が院の来春の発足に向けた準備方について何点か

極めて大切と認識されておるとのことでありまお伺いいたします。まず、教職大学院は、現職す。

教員の資質・指導力向上のため非常に重要な研私ども自民党県議団は、約20年前の平成10年

究及び研修の場でありますが、さきにも触れま

３月、大学側の余りにもずさんな受け入れ体制したように、教員の個人的な研究を深めることに不安が募り、高知大学大学院への現職教員派

より本県の教育課題を解決するために、一定現遣中止を議会に諮っていただいた経緯がありま

場経験を積み、課題解決に意欲あふれる方に学－165－平成29年６月30日
は、より高度な技量が必要とされ、数限りないんでいただきたいと考えます。
研究、研修の学ぶ分野や派遣者の年齢、経験

教育現場の課題に柔軟に対応していくためにも、

年数等、派遣者選考の要件をどのように設定しさまざまな角度、分野の学びを身につけることておられるのかを教育長にお伺いいたします。

が肝要かと思います。

また、先行する他県の教職大学院では、理念

そうしたことから、県の教育課題の枠を広げ、が先行して実が伴わない例もあると聞いていま

教科教育の分野、特別支援の分野にも派遣を充す。その一つに修学の期間があります。大学院

実すべきと思いますが、そのことに対する教育設置基準第14条に定める教育方法の特例であ長の御見解をお伺いいたします。

る、研修２年次の在籍校での勤務を課すことにさて、平成29年４月12日から３日間、自民党

なれば、通常勤務を行いつつ研究をまとめるこ

会派による県外調査の機会を得て、鹿児島県のとになりますが、厳しい現場勤務の現実から、

知覧特攻平和会館、西郷南洲顕彰館などを訪れ

この方法は現職教員の研修の実態にそぐわない、てきました。

つまり修業期間中はしっかりじっくり学んでい

４月中旬の鹿児島はソメイヨシノが満開で、ただくことが将来的には実があると考えます。

中でも秀逸だったのが知覧特攻平和会館へと向加えて、教職大学院は実習を重視しており、２

かう桜並木です。震えるほどの美しさ、遠近感

年次においても実習が課せられるとのことであを失うほどの圧倒的な量に感動しながらも、七ります。

十数年前この美しい桜の枝を振ってなでしこ隊

そうした観点から第14条の取り扱いをどのよの女学生が特攻機を見送ったと思うと、胸がいっ
ぱいになりました。また、道端には1,000を超えうにするのか、教育長にお伺いいたします。
また、他大学の教職大学院への派遣においてる石灯籠の数々、これらは、知覧基地からの指は、本県の課題に即した研究のための修学であ

令によって飛び立った1,036名のみたまを祭るた

れば入学金や授業料の負担を軽減している例もめに建てようと計画されたものです。一基一基、あるとのことですが、本県教育の最優先課題と魂を込めてつくっていくうちに、今ではその数された道徳教育や、生徒指導などの重大な課題

を超えているのだそうです。

解決のため学んできた高知大学大学院での研修

さらに、三角兵舎も訪れました。ここは、特には、このような措置がなされていないとのこ

攻出撃の命を受けた隊員たちが過ごした最後のとであり、この点、公平ではないのではないか

場所であります。半地下式木造で、屋根だけがと心配をいたします。

地面に出ているかのような形からそう呼ばれて既存の大学院と他大学教職大学院、また来春いました。敵機に発見されないようにとの目的開設されようとしている高知大学教職大学院へからの構造でしたが、ひどい環境の中にあっての派遣を制度的にどのように整理されるのか、も、隊員たちは談笑し、みずからの遺品を整理

授業料等負担軽減も含めて教育長にお尋ねいたしたりしては遺書を書いたそうです。彼らが最します。

後を過ごした場所だと思うと、涙が込み上げて加えて、多様な環境で育つ子供たちが抱えてきました。

いる課題や、今日の複雑化した社会を背景とし平和会館で目にしたのは、10代から20代で散た課題、また次期学習指導要領が狙いとする主

華した特攻隊員たちの遺書や写真などです。苛体的・対話的で深い学びを実現していくために酷な現実に挑む彼らの精神の気高さ、一途さ、－166－平成29年６月30日
純粋さに賛嘆すると同時に、それがたとえ時代

さらに今後の厳しい環境にある子供たちへの支に与えられた宿命であったとはいえ、わずか20援について地域福祉部長にお伺いいたします。

年そこそこで終えんに臨む若者たちにどのよう今、子供たちの行動に対して指摘される問題点の多くは、将来大人となる際の手本となるべな思いが去来したのでしょうか。
現在、日本は戦後72年を迎えようとしていまき大人が手本となり得ていない姿が、直接子供す。改めて言うまでもないほど自明のことですに投影されているのではないかと考えます。
私は、昨年の６月議会においても、親のモラが、戦争は絶対に起こしてはなりません。
一方、平和な世の中にあっても、社会を震撼

ルを向上させる教育についてお尋ねしました。

させるような、少年による凶悪な犯罪などの報教育長から、子供とのかかわり方などに特別な道が後を絶ちません。確かに、核家族化が進み、配慮や支援が必要な家庭に対しては、保護者の経済が不安定な状況のもとで、家庭環境がさま子育てに対する自覚や意欲を高める家庭支援加

変わりしたことなどにより、自制心や規範意識

配保育士の配置を拡充し、厳しい家庭環境にあを十分に身につけられない家庭もあることでしょる子供たちへの教育、保育の質の向上に取り組う。私も、教員時代に、深夜まで親が働いていんでいるとの答弁をいただきましたが、子供とる家庭、学級の集金を何日も持ってこられないのかかわり方などに特別な配慮や支援が必要な家庭など、さまざまな厳しい環境にある中学生

家庭に対して具体的にどのような取り組みをを見てきました。しかし、そういう環境にあっ行ったのか、またその成果、課題、今後の対策ても、いや、そういう環境にあるからこそ、家について教育長にお伺いいたします。

族が助け合い、思いやりや自立心など、社会で次に訪れた西郷南洲顕彰館では、近代日本を必要とされる力をしっかりと身につけている子

動かした西郷隆盛の教えをまとめた南洲翁遺訓、供は多くいました。

また昔から大切にされてきた郷中教育などに出今、県内の各地でもこども食堂の取り組みが会いました。

進んでいます。このこども食堂は、地域の大人

西郷さんを初め、明治維新をなし遂げた志士が、孤食になりがちな子供たちやその保護者にたちの背景にあるものは一体何でしょうか。そ

無料や安価で食事を提供するシステムでありま

こには、負けるな、弱い者をいじめるな、うそす。しかし、月に１回程度食事を提供し、安心をつくなという言葉に代表される薩摩独特の青して過ごせる居場所づくりを行ったところで、少年教育システム、郷中教育の存在を無視する

子供たちの日々の暮らしを変えることができる

ことはできません。その中で、人の道や学問やのかと疑問を感じます。また、支援が必要な子

武芸に切磋琢磨して成長し、多くの困難にもめ

供たちをどのように把握しているのか、さらにげず明治維新をなし遂げ、近代国家日本の礎をは必要とする子供たちが実際に参加しているの築いたのであります。この郷中教育は、第25代

かといった課題があると考えます。大人の理想

太守島津重豪公の時代に制度として整備されたや都合で開催され、仮に大人だけが充実感を感と言われており、忠孝を重んじ、文武を励め、じていたとすれば、それは本末転倒であります。

礼儀をたしなみ、親睦、団結を心がけよ、うそ

こども食堂に、本当に支援が必要な子供たちをつくな、弱音を吐くな、卑劣なことをするな、が来ていると言えるのか、またこの取り組みに弱い者いじめをするな、目上を重んじよ、親による成果をどのようなものだと捉えているのか、口答えをするななどのおきてを定め、日新公い－167－平成29年６月30日
ろは歌や出水兵児修養掟などを日夜学び、四書ある。また、国旗は正門横にある掲揚台に掲揚

五経の素読、武術の鍛錬などを通じて、素朴なしたものの、国歌斉唱を行わなかった学校は土

質実剛健の気風を養い、心身の鍛練や人間とは

佐中学校及び高等学校である。実施をしていな

いかにあるべきかを常に追求してきました。

い土佐中・高等学校にはその年の８月21日に、

この出水兵児修養掟は、人は正しいことをし

清和女子中・高等学校には８月28日に私が出向なければならない、正しいこととは、うそを言き、設置者である理事長及び校長に直接実施のわないこと、自分よがりの考えを持たないこと、要請を行った。その際、土佐中・高等学校から素直で礼儀正しく、目上の人にぺこぺこしたり

は、実施していない理由として、国旗・国歌を

目下の人をばかにしたりしないこと、困ってい軽視するものではないが、長年にわたって行っる人は助け、約束は必ず守り、何事にも一生懸てきた進め方で式典をとり行っているため、ま命やること、人を困らせるような話や悪口などた清和女子中・高等学校では、式典を礼拝方式

を言ってはいけないし、自分が悪ければ首がはでとり行っているためこれまで実施してこなかっ

ねられるようなことがあっても弁解したり恐れたが、課題としては認識しており、本校に即したりしてはいけない、そのような強い心を持つた形について検討を続けているとお伺いした。

こと、小さなことでこせこせしない広い心で、今年度においても、私学・大学支援課長が学校相手の心の痛みがわかる優しい心を持っている訪問を行い、引き続き要請を行っている」とののが立派な人と言えるというものです。

答弁をいただいております。

郷中教育は、武士の子弟が主君への忠義と礼また、第２問で、私立学校には建学の精神に節を学ぶ教育制度ですから、現在の視点から見基づく独自性や自主性があるとは思うが、学習

ればそぐわないものもあります。しかしながら、指導要領の趣旨に基づき、粘り強く国旗・国歌

いつの世も青少年の切磋琢磨は建国の根幹をなについて指導していただきたい、どうかと質問すものであり、その本質は現代社会にあってもをしたところ､｢県は、法令によると私立学校に十分に通用するものであります。

対しては教育に関する指導の権限は持たないとまさに時代の変化という流行の中でも、未来いうことになっており、国旗掲揚や国歌斉唱のを切り開く力は教育における不易たるものの中実施についても要請という形にならざるを得なで育まれると思いますが、教育長の御所見をおい。他方、私立学校は特色ある教育やそれによ伺いいたします。

る有為な人材を輩出するなど、本県の教育にお次に、国旗・国歌についてお伺いいたします。

いて重要な役割を担っていただいている。そう

平成28年６月議会におきまして、私立学校にしたことから、未実施の学校に対しては私が直おける、入学式並びに卒業式における国旗掲揚、接学校に出向き、設置者である学校法人の理事

国歌斉唱の具体的な実施状況について質問をい長や学校長に直接お話をして、今後も引き続きたしました。

粘り強く要請を行ってまいりたいと考えている」

前文化生活部長から､｢県内の私立小・中・高との答弁をいただきました。

等学校のうち、平成26年度の卒業式、平成27年

そこで、私は本年４月末に、新文化生活スポー

度の入学式及び卒業式並びに平成28年度の入学

ツ部長に、未実施の土佐中・高等学校に対して式で、国旗掲揚及び国歌斉唱のいずれも行わな

どのような要請をしたのか、具体的にお聞きしかった学校は、清和女子中学校及び高等学校でました。それによりますと、日時、平成28年11－168－平成29年６月30日
月17日木曜日、10時から10時30分。訪問者、当とは世界の常識であります。また、自国のみな時の文化生活部長、総務部副部長、私学・大学らず、他国の国旗・国歌に敬意を払うことは、支援課長及び課長補佐。相手方、土佐中・高等

国際的儀礼であり、基本的なマナーであります。

学校理事長、校長、事務局長。

しかし、今なお土佐中・高等学校では、長年に要請内容としては、国旗・国歌の実施されてわたって行ってきた進め方に基づき、国旗は正いない私立学校に対し、私学を所管する立場と門横にある掲揚台に掲揚するのみで式場には掲して要請に伺った。国旗・国歌に関する学習指揚せず、国歌斉唱は行わないこととしています。

導要領の規定などをまとめたＡ４サイズワンペー

土佐中・高等学校が長年の進め方に基づき、パーの資料に基づき、私立学校における国旗・卒業式、入学式において国旗を式場に掲揚しな

国歌教育の法的位置づけ等について説明を行い、いことと国歌を斉唱しないことについて文化生

入学式、卒業式における国旗・国歌の実施を要

活スポーツ部長はどのようなお考えを持ってい請。理事会において議題に上げていただき、理

るのか、お伺いいたします。

事のメンバーに再確認していただくよう要請。

学習指導要領には、小・中・高等学校の全て

国旗掲揚、国歌斉唱について学校の対応は、の学校種を通じて、特別活動の入学式や卒業式

入学式、卒業式は校門のところに国旗掲揚、運などにおいては、その意義を踏まえ、国旗を掲

動会では国歌演奏に合わせて国旗掲揚。この方揚するとともに国歌を斉唱するよう指導するも式は、昭和63年１月に当時の校長が職員会でこのとされています。私立学校といえども学習指うすると発表された。以降ずっと30年弱、この導要領は遵守すべき教育課程の基準であり、入方式で継続している。先日開催された四国４県

学式や卒業式において国旗を掲揚するとともにの研修会では国旗の掲揚を行ったし、21世紀枠

国歌を斉唱するよう指導するべきと考えますが、での甲子園出場の際の行事でも国旗掲揚を行っ

文化生活スポーツ部長の御所見をお伺いいたした。土佐中・高は決して国旗・国歌を軽んじてます。

いるわけではない。卒業式や入学式では、通常

平成29年３月31日に新学習指導要領が公示さは掲揚していない国旗を玄関に掲揚しているとれました。そこで、あえて文化生活スポーツ部

いった報告を受けました。

長にお伺いしますが、新学習指導要領における私は、これまで国旗掲揚、国歌斉唱の実施に

国旗及び国歌の取り扱いについて、小学校、中

ついて本会議でも訴え続けてきました。平成14

学校においてどのように取り扱うことが決めら

年２月、平成17年12月、平成18年９月、平成19

れているのか、具体的にどのような指導がなさ

年12月、平成20年12月、平成24年６月、平成26

れていくのか、お尋ねいたします。また、新学年６月、平成28年６月。もう15年がたとうとし習指導要領の趣旨や内容を私立学校にどのようています。私だけではありません。昨年12月にに周知し、徹底を図っていくのか、文化生活ス

は下村議員も、国旗掲揚及び国歌斉唱の実施状

ポーツ部長にお伺いいたします。

況について新しい動きはなかったのかとの質問

さて、昨年度の文化生活部の要請内容に話を戻します。学校を訪問して要請したのは１回限をされています。
自国の国旗に敬意と誇りを持って掲げること、りで、その後、平成29年１月31日火曜日10時と自国を象徴する国歌を、卒業式や入学式はもと

平成29年３月10日金曜日９時10分の２回、電話より文化的な行事や国際的な大会で斉唱するこ連絡をされたとのことであります。私は、前文－169－平成29年６月30日
化生活部長はここにおられませんし、個人のこ文化生活スポーツ部長は、国旗・国歌問題にとをとやかく言うつもりはありません。しかし、関してこれまでどのように取り組んできたのか、

今後も引き続き粘り強く要請を行ってまいりた

また今後どのように対応していくのか、お伺いいと考えておりますと答弁したにもかかわらず、いたします。

足を運んだのは１回、あとは電話連絡、しかも学校訪問をしたのは、答弁後約５カ月経過して次に、教員の多忙化解消についてお伺いいたします。

からであります。私は愕然としました。このよ

平成29年４月、文部科学省は、教員勤務実態

うなことでは国旗・国歌の取り扱いの要請を粘調査結果の速報値を公表し、学校内の働き方改り強く行ったとは到底思えません。

革をするためのモデル事業の実施や、部活動に門田文化生活スポーツ部長は、この４月から関する教員の負担軽減のため、外部人材を部活担当されることとなり、当然この件に関しても動支援員として学校職員に位置づけ、大会への引き継ぎを受けられたことと思いますが、知事引率が可能になるよう制度を改めるなど、対策が常々言われているスピード感を持って対応とを進めているところであります。

いう観点からも、これまでの取り組み内容につさて、県教育委員会は平成29年３月24日付で、

いてどのように感じたのか、文化生活スポーツ

望ましい運動部活動の在り方についての通知を部長にお伺いいたします。

出されています。また、第２期高知県教育振興

また、平成28年度の、県内私立学校を設置す

基本計画の中にも、運動部活動の休養日を推しる９つの学校法人に対する高知県私立学校運営

進めていますが、その意図や具体的な取り組み

費補助金と高知県私立学校教育力強化推進事業

内容について教育長にお尋ねいたします。

費補助金を足し合わせますと、合計で32億5,800

国全体で働き方改革が進められる中、教員自万円余りとなります。また、生徒１人当たりの身も働き方そのものを見直し、教員が本来担う補助金単価は、県独自の教育力強化推進事業費べき業務に専念できる環境を確保することは極補助金分を加算して計算しますと、平成29年度

めて重要なことであります。しかし、多忙化解

は、中学生が32万7,258円で全国５位、高校生が消と称して、学力調査を中止すべきであるとか、

34万9,440円で全国17位、四国内では１位であり少人数学級を単純に推し進めるということは甚ます。そのような多額の税金を投入する意義は、だ見当違いであり、まず変えるべきは教員の仕私立学校においても、学習指導要領に沿った教事に対する意識であります。業務内容を見詰め、育を行うことにより、必要最小限の教育の平等

真に教育効果があるものか分析をし、効果がなを保障することが含まれると考えます。

いものは思い切ってやめる。また、教材研究な

先ほども申し上げたとおり、学習指導要領は、

どをチームで行う、生徒指導上の課題は一人で特色ある教育を実践する私立学校においても平抱え込まないよう校内で情報共有するなど、ま等な教育が受けられるよう、教育課程の基準をさにチーム学校を進めていくべきであります。

定めたものであります。学習指導要領に沿わな

さらに、市町村教育委員会や管理職が働きやす

い教育が行われることは、同じ日本人でありない環境を整えたりすることも、教員の長時間労がら平等な教育が受けられないということであ働を減らす手だての一つだと考えます。

り、その学校に通う生徒に不利益が生じるとい今後、県教育委員会はどのように多忙化解消

う観点からも極めて問題があると思います。

を進めていくのか、教育長にお伺いをいたしま－170－平成29年６月30日に体感していただけるよう、また大いにプロモー

して第１問といたします。

ションにも活用するよう取り組んでまいります。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

三石議員の御質問にお答

次に、理想とする国家像と、これに向けてどのようにしていくのかとのお尋ねがございまし

えをいたします。
まず、坂本龍馬先生の「新国家」の書簡を一た。

読しての感想についてお尋ねがございました。

私は､｢新国家」の書簡と出会って、改めて、

坂本龍馬先生による、いわゆる「新国家」の

幕末の開国以来江戸幕府の機能が低下し、全国書簡につきましては、今まで存在が知られてい的な大混乱を招いたにもかかわらず、我が国がなかった手紙が封紙と一緒に発見されたという諸外国に侵略されることなく新しい国家をつく

報告の後に、その現物を拝見いたしましたが、り上げることができたのは、土佐藩を含む西南

その瞬間は、まさに貴重な歴史の封印が解かれの雄藩があったから、すなわち中央の機能を代るかのような気持ちであり、文字どおりぞぞぞ

替し得る強い地方があったからであると感じたと背筋が凍るような思いがしたところでありま

ところであります。
私は、地方の衰退、中央と地方の格差が叫ばす。
また、既に、大政奉還150年に当たる年を機にれる現代において、再び、幕末期に日本を救っ「志国高知 幕末維新博」を実施することとしてたような、強い地方を持った日本をつくり上げ

おりましたので、運命的とも言えるタイミングていくことが切に求められているものと考えてでの歴史的な発見は非常にありがたいとの思いおります。全国の各地方を強くすることは、今を抱いたところです。

地方に暮らす人々の暮らしを守るにとどまらず、

そして、坂本龍馬先生が、幕府や朝廷といっ

日本の潜在力を生かし切る道でもあり、中長期

た枠にとらわれることなく、新しい国をどのよ

的に日本の発展につながる道だと考えます。あ

うに創造していくかというところまで思いをい

わせて、南海トラフ地震を初めとして、大災害たしていたことが、この書簡の新国家という言を避けられない国土を持つ国として、全国の各

葉にあらわれており、その先見性や構想力の大地方を強くあらしめることは、いざというとき

きさに改めて感服いたしましたし、あわせて国の助け合い、補完を可能とする強靱な国土づく

家の安定的な運営には何よりも財政が重要でありにもつながるものだと考えます。

るとして、大政奉還から１カ月も経過しない時従前から申し上げているように、本県は、人期に具体の対策を講じようとした行動力と緻密

口減少がもたらす負のスパイラルに真っ先にさにも感心をいたしました。一言で言えば、坂陥った課題先進県であります。そして、知事就

本龍馬先生の偉大さが端的にあらわれた書簡で任以来これまで、私は、多くの皆様とともに、あると大いに感銘を受け、また土佐人として誇

地産外商を旗頭とする産業振興計画などの取りらしく感じたところです。あわせて、その構想組みを通じて、課題解決の先進県たらんと懸命した新国家を見てみたかったとも思い、改めての努力を続けているところであります。地方の５日後の暗殺を惜しむ気持ちにもなりました。

強さ、活性化こそ求められる現代において、私

この坂本龍馬先生の思いのこもった書簡につは、高知の課題はまた全国の課題だと思っていきましては、今後も引き続き「志国高知 幕末維るところであり、今続けている努力を通じて高新博」において、本物の魅力と迫力を多くの方々

知県の県勢浮揚を目指し、あわせてそこで得た－171－

平成29年６月30日
ノウハウを、政府への政策提言や政府の委員会てくるように、また施策を行うに当たって、知委員等としての活動を通じて発信することで、事が言ったからやるのだというのは最悪の説明

強い地方を持った日本実現に向けてささやかなだとの趣旨を繰り返し述べてまいりました。

りとも貢献できればと考えております。高知の莫大な行政項目がある中で、当然のことなが

県勢浮揚を目指す取り組みは、日本の行く末をら、私が全ての事項を承知しているわけではあ

照らす取り組みにもなり得る、そうした思いをりません。また、現場での実行を通じて蓄積さ多くの皆様と共有してきたところです。今後とれる知恵こそが本当の知恵であります。さらにも、県勢浮揚への努力と全国発信、この２つには、耳ざわりのよい話のみに基づいて誤った判全力を挙げてまいりたいと考えております。

断をすることは避けなければなりません。この最後に、人材育成の要諦と、今実践している

ため、私と職員との間でできるだけ率直な議論

具体的な育成方法についてお尋ねがありました。

の場を確保することを通じて、過ちなき、かつ

これまで、職員には、あらゆる機会を通じま職員の能力を生かせる行政を展開していきたい

して、課題に正面から向き合うことや大いに創との思いであり、このため先ほどのようなお願造性を発揮すること、官民協働と市町村政とのいを繰り返しているところであります。

連携・協調の視点を持って仕事を進めることな

そして、最終的に目指すところ、理想とする

どの県政運営に当たっての基本姿勢を示し、徹ところは、当初は私の厚い関与を必要とした事

底してまいりました。また、成果目標を掲げ、柄であっても、そのうちに私の関与がなくともその目標と目標達成に至るプロセスを明確にし、物事が進む、いわばチームが自走するような状

私と幹部職員、幹部職員と担当職員の間で共有態になることだと考えております。徐々にそうした上で、ＰＤＣＡサイクルを働かせながら目した領域がふえてきていることをうれしく思う

標を達成していくといった、成果を大いに意識ところです。
以上のように、幹部職員を初めとする多くのした仕事の進め方を求めてまいりました。
こうした中、私は、できるだけ多くの職員に職員にできるだけ多く接し、互いに率直な議論直接接し、具体の施策などについて自分の考えを重ね、実行した結果を振り返り、喜びと悔しや狙い、思いを伝えております。また、職員かさを分かち合う、こうしたプロセスを通じて、

らもさまざまな意見や提案をいただき、ともに私も含めた組織全体がチームとしてともに成長

議論を重ねているところです。そして、議が定する、このことが人材育成の要諦であると考えまればその実行は一旦任せることになりますが、ます。

時期を見て私も参加してＰＤＣＡサイクルを回

私も年末には就任10年目を迎えます。徐々にすということを繰り返してまいりました。もち

職員も私に物が言いにくくなる、そうしたこと

ろん全ての案件でこうしたことができるわけでとなりがちなのだろうとの自覚をあえてする必はありませんが、重要案件についてはできる限要があるものと考えております。フランクに議り私としても時間を割いてきたところであり、論する、これを可能とするよう一層心がけてま

例えばこの６月であれば、今週月曜日までで、いりたいと考えております。

部局横断的なものも含め、各部局とは延べ128回

私からは以上でございます。

余りの協議を行ったところであります。あわせ（教育長田村壮児君登壇）て、職員には折に触れて、悪い話ほど早く上げ○教育長（田村壮児君）－172－

まず、高知大学とのこ

平成29年６月30日
れまでの関係性と、そのことが本県の教育力向を密接に図ってまいりたいと考えております。

上にどのような影響を及ぼしてきたのか、また次に、高知大学における教職大学院の発足に今後の具体的な連携方法についてお尋ねがござ向けた準備についての御質問にお答えします。
まず、研究、研修で学ぶ分野や派遣者の年齢いました。
県の教育の振興を図る上で、地元の教員養成課程を置く国立大学との連携は大変重要である等、派遣者選考の要件についてお尋ねがございました。

と認識しているところです。そのような認識の新しくできる教職大学院における教育内容な

もと、平成８年度から高知大学大学院への現職

どにつきましては、県教育委員会としましても、教員の派遣を開始しましたが、受け入れ先の研

本県の教育課題を踏まえ、具体的に要望をさせ究指導体制が不十分といったことから、お話にていただいてきたところです。それを受けて、もありましたとおり、平成10年の県議会の議決

高知大学教職大学院の教育内容としては、学校がなされました。県教育委員会といたしまして

組織マネジメントについて学ぶ学校教育運営

は、そのことを厳粛に受けとめまして、平成10リーダーコース、学級経営、生徒指導、教科指

年度と平成11年度の現職教員の派遣を中止した

導方法や道徳教育について学ぶ教育実践高度化

ところです。このようなことは、本県教育の中コース、特別支援教育について学ぶ特別支援教

核となるべき教員の育成を図る上で残念な事態

育コースの３つのコースを設定していただいてであったと考えております。その後、高知大学いるところです。

におかれましては研究指導体制の整備充実に努派遣する現職教員については、基本的に、実めていただき、派遣を再開することができまし

務経験10年以上の中堅教員を想定しているとこ

たが、その後も、お互いが連携・協力関係を深ろです。ただし、学校教育運営リーダーコース

めていくことが重要との認識のもと、例年、高以外につきましては、実務経験が10年未満であっ知大学教育学部と県教育委員会との連携協議会ても、修める分野における中核的役割が期待でを開催しているところでございます。

きる教員であれば派遣することを考えておりま

特に昨年度は、高知大学における教職大学院す。

の設置に向けて、連携協議会のもとに教職大学

具体的な派遣する教員の要件などにつきまし

院設置準備専門部会を設け、緊密な連携を図っては、今後さらに具体化した上で、できるだけてきたところでありまして、その結果として平早い段階で県内の教員に向けて公募をかけてい成30年４月開設予定といったところまでこぎつ

きたいと考えております。

いたと考えております。教職大学院は、高度専
門職業人としての教員養成を行うところであり、次に、大学院設置基準第14条の取り扱いについてお尋ねがございました。

高知大学の教職大学院は、高知県の教育課題を

大学院設置基準第14条におきましては､｢大学解決するスクールリーダーを養成することを標院の課程においては、教育上特別の必要がある榜していただいております。今後は、まさにこと認められる場合には、夜間その他特定の時間の教職大学院への現職教員の派遣に関して連携又は時期において授業又は研究指導を行う等のを強化しつつ、そのほかにも、学部段階におけ

適当な方法により教育を行うことができる｡｣とる教員の養成や先導的な指導法の研究など、さ定められております。これまで、高知大学大学

まざまな分野におきましても高知大学との協力

院へ派遣してきた現職教員の２年目の修学につ－173－平成29年６月30日
きましては、この特例措置を活用し、所属校に先ほども御答弁申し上げましたとおり、新し勤務しながら修学をしていたところであり、まくできる教職大学院における教育内容につきまた全国のほかの教職大学院についても同様の取しては、県教育委員会として具体的に要望もさり扱いをしているものが多いと承知をしておりせていただいているところでございまして、そます。

の中で、養成すべき人材像として、議員の御指しかしながら、高度専門職業人としての資質、摘とも関連いたします、新しい学習指導要領を

指導力を身につけるためには、高度な理論を学踏まえた授業改善を組織的にリードできる中核

ぶとともに、多くの実践研究を通して集中的に教員、特別支援教育について、発達障害などを学ぶことが重要であると認識をしておりますの含む障害種別ごとの専門知識、指導力を有するで、そのような教育の成果を確実に上げるためとともに、学校における支援体制づくりを牽引には、新しくできる教職大学院につきましてはすることのできる中核教員といったことを上げ

大学院設置基準第14条の特例措置を適用せず、させていただいているところです。

２年間修学に専念させることとしたいと考えてこれを受けまして、高知大学教職大学院におおりまして、高知大学にもそのような取り扱い

いてはそれぞれ対応する教育内容を学べるようとする方向で準備を進めていただいております。

準備していただいているところであり、これら

次に、既存の大学院、他大学教職大学院及びの内容が学べるコースへの派遣も積極的に実施

高知大学教職大学院への派遣についての制度的をしてまいりたいと考えております。
次に、特別な配慮や支援が必要な家庭に対し整理についてお尋ねがございました。
現職教員の大学院への派遣につきましては、てどのような取り組みを行ったのか、またその教育公務員特例法で定められた長期研修の制度

成果、課題、今後の対策についてお尋ねがござを活用して行っており、最近では、高知大学大いました。

学院、鳴門教育大学大学院、高知工科大学大学

経済面や生活環境などの要因により厳しい環

院への派遣を行っております。そのうち特定の境にある家庭に対しては、専任の保育士などにコースへの修学については、重点的に推進するよる家庭への直接的な支援と、研修を通じた保必要があるものとして、入学料と授業料の半額

護者の子育て力の向上などに取り組んでおりまを県が負担する取り扱いとしております。

す。

一方で、今回高知大学に教職大学院が開設さ直接的な支援としましては、特別な配慮や支れることになれば、本県の現職教員の修学の環援が必要な家庭のある保育所に対して、本年度

境が大きく変わることとなりますので、現職教は61名の家庭支援推進保育士を配置するととも員が進んで本県の教育課題の解決につながる学に、スクールソーシャルワーカーの活動範囲をびに向かえますよう、派遣先、また授業料など

就学前の子供たちの支援にまで広げ、本年度はの費用負担のあり方も含めて、全体的な見直し

29名を配置し、保育所などと協働して規則正しを行いながら整理をしていきたいと考えており

い生活の定着に向けての支援などに取り組んでます。

いるところでございます。その結果、保育士な

次に、教科教育の分野、特別支援の分野へのどと保護者が会話を重ねることで保護者の気持

現職教員の大学院派遣の充実についてお尋ねがちが落ちつき、子供に優しく接するようになっございました。

た事例や、休みがちな子供が毎日登園するよう－174－平成29年６月30日になり、食生活や生活習慣の改善につながった

しかし、生命をとうとび自然を大切にする、事例などの成果が見られております。こうした正義を重んじ責任を全うする、自他の敬愛と協成果を広げていくため、保育士などには、保護力を重んずるなどの精神や態度、道徳性を養う者の家庭状況に合った支援を行うことのできるといったことは、教育基本法に教育の目標とし高い実践力が求められますので、昨年度策定いて明確に示されているように、世の中が変わったしました高知県教育・保育の質向上ガイドラてもその価値は揺らぐものではなく、不易のもインを活用し、資質の向上を図ってまいります。

のと思います。

また、研修を通じた啓発活動といたしまして

議員からお話のありました郷中教育の内容には、保護者がみずから適切に子育てをしていく

ついて、現代にそのまま当てはめられるかどう

力をつけていただくために、親育ち支援アドバ

かになればまた別の面もあろうかと思いますが、イザーが保育所などに直接出向いて、良好な親

うそを言わない、困っている人は助け、約束は子関係を築くための講話などを行っております。

必ず守る、弱い者をいじめるな、何事も一生懸

実績として、平成27年度の実施箇所36カ所、参命にやるといった郷中教育の内容は、人間とし加人数999人であったものが、平成28年度は67カての根本的な規範であり、さきに述べましたこ

所、1,784人と倍増し、保護者が子育てに関するとと同様に不易のものと考えます。

意識を高めていただくことにつながっておりま

そして、変化の著しいこれからの社会であるす。ただ、厳しい環境にある家庭からの参加がからこそ、未来を生きる子供たちにこういった

少ないという課題があるため、ほとんどの保護

不易の規範意識や道徳的価値を育んでいくこと者がそろう就学時健診の際に講話を行ったり、が肝要であると思います。

参観日に行う講話の持ち方を工夫することなど

次に、運動部活動の休養日を推し進める意図

により、厳しい環境にある家庭の保護者にもでや具体的な取り組み内容についてのお尋ねがごきるだけ多く参加していただけるよう取り組ん

ざいました。
運動部活動は、生涯にわたってスポーツに親でまいります。
次に、未来を切り開く力は教育における不易しむ能力や態度を育てるとともに、生徒の自主の中で育まれると思うがどうかとのお尋ねがご性や協調性、責任感、連帯感の涵養などに資す

ざいました。

るなど、多くの教育効果をもたらす大切な教育

最近脚光を浴びております人工知能を初め、活動の一つです。本県では、生徒数の減少に伴絶え間ない技術革新により社会構造は大きく変う部員数や運動部数の減少、施設・設備面での化をしてきており、このことは子供たちの成長

脆弱さなど、厳しい環境の中、運動部活動の指を支える学校や教育にも大きく影響し、新しい導に当たる教員の皆さんの熱心な指導によって、時代にふさわしい教育のあり方が求められておこれまで多くの成果を上げてきております。

ります。平成29年３月には、学習指導要領も改一方で、昨年度国が実施した「全国体力・運訂され、新たな学習内容が導入をされ、主体的・動能力、運動習慣等調査」の中で、中学校の運対話的で深い学びといった学習方法の改革も述動部活動における休養日の設定などについての

べられております。このように、その時代その課題が明らかになり、適切な運動部活動の運営

世相に応じて人材育成の視点は変化が求められに努めるよう通知が出されております。また、ます。

この調査結果からは、本県の運動部は、全国平－175－

平成29年６月30日
均に比べて練習時間が長く、休養日の設定につた、教育委員会や学校は、教員が授業研究や子いても全国平均を下回っていることなどが明ら供に向き合う時間を確保できるよう、職場環境

かになりました。

を整えていくことが今後ますます重要になってくるものと考えております。

そこで、県では、生徒のスポーツ障害などの予防やバランスのとれた生活と成長の確保の観県教育委員会としましては、教育大綱と第２点とともに、教員の負担軽減にも配慮しつつ、期高知県教育振興基本計画の中で、チーム学校

昨年度末に、学校の決まりとしての休養日や適の取り組みや地域との連携・協働の取り組みを切な練習時間の設定などに留意した通知を行い、推進してきたところであり、こうしたことを教周知を行ってまいりました。今回の通知を受け、員の多忙化解消にもつなげてまいります。また

ほとんどの学校で休養日の設定などに取り組ん

今後、先ほど申し上げた運動部活動のあり方のでいただいていると承知をしておりますが、ま見直しに取り組むとともに、今議会に関連予算

だの学校については、市町村教育委員会などををお願いしている文部科学省の指定事業を活用

通して通知に沿った対応を徹底してまいります。

し、県内全ての公立学校長を対象に、意識改革

今後は、国が策定する、運動部活動の在り方を図るためのマネジメント研修会を開催するとに関する総合的なガイドラインも参考にしながともに、高知市の３つのモデル校に業務アシス

ら、
運動部活動のあり方をより具体的に示した、タントを配置し、教員の事務負担の軽減に関す

運動部活動に関するパンフレッ卜を作成し、全る実証研究を行っていくこととしております。

ての学校でよりよい運動部活動が実践されるよ研究成果については、他の市町村の小中学校にう取り組んでまいります。

も普及していきたいと考えております。
今後とも県教育委員会として、教員が、心身最後に、教員の多忙化解消をどのように進め

ともに健康で子供と向き合い、使命感や誇りをていくのかとのお尋ねがございました。

持って職責を果たすことができる環境づくりに

我が国における教員の役割としては、これま努めてまいります。

で授業や生徒指導、部活動などを通して、子供（地域福祉部長門田純一君登壇）たちの全人的な成長を担うことが期待されてまいりました。その教育的意義は大きく、今後も○地域福祉部長（門田純一君）

こども食堂の取り組みについて、支援が必要な子供たちの利用尊重されるべきものと考えます。
一方、学校が対応しなければならない課題がや取り組みによる成果、さらには今後の厳しい複雑・困難化している上に、子供の貧困問題や環境にある子供たちへの支援についてお尋ねが新たな教育課題への対応なども加わる中で、そございました。

れらを全て受けとめることとなる教員は、多忙県としましては、こども食堂が、食の提供を化や勤務時間の長時間化という問題を抱えるこ

通じて、子供や保護者の身近な地域での新たなとになっているものと考えております。今後、居場所になること、また厳しい環境にある家庭教員の多忙化を解消しつつ、教員が本来担うべの子供たちと地域の大人たちが顔見知りになっき業務に専念できるようにするには、お話にあて、子供たちの見守りにつながったり、保護者

りましたように、教員が仕事に対する意識を変が地域の方々に子育ての悩みや不安を相談した

えるとともに、教員同士がチーム学校として協りする場になることなどを期待しておりますし、働して教育活動に取り組むことが必要です。まこども食堂がこうした場となり、県内各地に広－176－

平成29年６月30日
緒になって取り組みを進めてまいります。

がっていくことが成果ではないかと考えており（文化生活スポーツ部長門田登志和君登

ます。

壇）

こうした場として、こども食堂がしっかりと機能するためには、議員のお話にありましたよ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、

うに、支援が必要な子供や保護者に来ていただ

国旗・国歌に関して、土佐中・高等学校の入学けるよう取り組んでいくことが重要になってま

式、卒業式において国旗掲揚、国歌斉唱が実施

いります。現在開設されております幾つかのこされていないことについての考えと、私立学校

ども食堂では、地域の方々などと連携して取りといえども学習指導要領に基づいた指導をすべ組むことで、支援が必要な子供たちが来るようきではないかとのお尋ねがございました。関連になったとのお話もお聞きをしているところでがございますので、あわせてお答えをいたしま

あり、こうしたこども食堂をさらに広めていく

す。

必要があると考えております。このため、市町

科学技術の進歩や社会のグローバル化が進む

村やスクールソーシャルワーカー、民生委員・中、土佐中・高等学校が現状の対応を決定され児童委員の皆様に、支援が必要な子供や保護者た約30年前と比べ、教育を取り巻く環境は大きをこども食堂につないでいただくよう、継続しく変化をしています。この間、学校訪問などにて御協力のお願いをしてまいりますとともに、より、理事長や学校長に対し、入学式や卒業式

より多くの子供たちが利用できるようにするたにおいて国旗の掲揚、国歌の斉唱が学習指導要

め、開催回数をふやすための支援も引き続き行っ

領に沿って実施されるよう要請を行ってまいりてまいります。

ました。学校からは､｢入学式や卒業式では学校

以上のように県も支援することで、こども食

正門横の掲揚台に国旗を掲揚している。この形

堂の取り組みを一つの契機といたしまして、子式については、昭和63年当時の校長が職員会で供やその家庭を地域で見守るネットワークが広発表され、それ以降この形式を継続している。

がっていくことを期待しているところでございまた、伝統ある運動会では、昭和20年代より国ます。

歌の演奏に合わせて国旗を掲揚している。学校

他方、厳しい環境にある子供たちへの支援にとしては、決して国旗・国歌を軽んじているわ

つきましては、県といたしましても、こうしたけではない。県からの要請に対しては、今後もこども食堂への支援にとどまらず、子供たちの検討していく」として、現行の形式を変えると発達や成長段階に応じまして、幼少期には生活いう結論には至っておりません。

や就労面、親の子育て力向上など保護者への手学習指導要領では、国家間の相互の主権の尊厚い支援に取り組み、学齢を重ねるに従って、重と協力との関連で、国旗及び国歌の意義並び学校をプラットホームとした放課後の学びの場にそれらを相互に尊重することが国際的な儀礼や居場所づくりなど子供たち自身を見守り育てであることを理解させ、それらを尊重する態度

る支援を手厚くしていくという基本的な考え方を育てるよう配慮することが定められており、のもと、あらゆる対策を講じていく必要がある

その意義を踏まえ、入学式や卒業式などにおいと考えています。

ては国旗を掲揚するとともに国歌を斉唱するよ

今後とも、高知家の子どもの貧困対策推進計

う指導するものとされております。この指導要

画に沿って、教育委員会など関係する部局と一領は法体系に位置づけられており、そのため私－177－平成29年６月30日
立学校におきましても、学習指導要領に基づき、については、名称についても扱うようにし、近入学式や卒業式において、国旗掲揚、国歌斉唱

隣の諸国を含めて取り上げること。その際、我が当然に指導されるべきものであると考えておが国や諸外国には国旗があることを理解し、そります。生徒の皆さんが、国を愛する心を持つれを尊重する態度を養うよう配慮すること｡｣とことや、我が国の国旗・国歌はもとより、全てされております。

の国の国旗・国歌に関する正しい認識と、それ第６学年では、グローバル化する世界と日本らに対してひとしく尊重する態度を身につけての役割について学習する中で､｢我が国の国旗とおくことは大変重要だと考えております。

国歌の意義を理解し、これを尊重する態度を養そのため、入学式や卒業式での国旗掲揚、国うとともに、諸外国の国旗と国歌も同様に尊重

歌斉唱が実施されるよう、引き続き取り組んでする態度を養うよう配慮すること｡｣とされておまいります。

ります。さらに、音楽では､｢国歌「君が代」は、次に、新学習指導要領における国旗及び国歌について、どのように取り扱うことが決められいずれの学年においても歌えるよう指導すること｡｣とされております。

ているのか、具体的にどのような指導がなされ中学校では、公民的分野において、国家間のているのか、また新学習指導要領の趣旨や内容

相互の主権の尊重と協力が大切であるという学を私立学校にどのように周知し、徹底を図って習との関連で､｢国旗及び国歌の意義並びにそれいくのかとのお尋ねがございました。

らを相互に尊重することが国際的な儀礼である

この３月に改訂されました新学習指導要領は、ことの理解を通して、それらを尊重する態度を教育基本法の理念や学校教育法の趣旨を踏ま養うように配慮すること｡｣とされております。

え、社会に開かれた教育課程を重視することや、

また、特別活動では、小中学校ともに、これ知識の理解の質をさらに高め、確かな学力を育までの学習指導要領と同様､｢入学式や卒業式な成すること、道徳教育の充実、体験活動の重視

どにおいては、その意義を踏まえ、国旗を掲揚などによる豊かな心や、体育、健康に関する指するとともに、国歌を斉唱するよう指導するも導の充実による健やかな体を育成することなどのとする｡｣とされております。

を基本的な考え方として改訂されたものです。

なお、この新学習指導要領は、小学校では平

このうち、国旗及び国歌の取り組みにつきま

成32年度から、中学校では平成33年度から全面しては、まず小学校の社会科において、第４学実施されることとなっております。この新学習

年では、県内の特色ある地域の様子について学指導要領の周知でございますが、文部科学省か習する中で､｢国際交流に取り組んでいる地域をらの改訂通知を受け、その内容を私立学校に通取り上げる際には、我が国や外国には国旗があ知するとともに、今月開催されました私立学校

ることを理解し、それを尊重する態度を養うよ

校長会におきまして、所管課長がその趣旨や内う配慮すること｡｣とされております。

容など改訂の概要について説明をいたしており第５学年では、我が国の国土の様子について、ます。あわせまして、今後県の教育委員会が行｢世界の大陸と主な海洋、主な国の位置、海洋にう説明会等に私立学校も参加していただくこと囲まれ多数の島からなる国土の構成などに着目としております。

して、我が国の国土の様子を捉え、その特色を今後とも、私立学校におきましても、新学習

考え、表現すること｡｣を学習する中で､｢｢主な国」

指導要領における国旗・国歌の内容にのっとっ－178－平成29年６月30日て指導されるよう、さまざまな機会を捉えて周や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱の実施を要請

知を徹底してまいります。

してまいりました。具体的には、まず４月に所次に、これまでの国旗・国歌に関する取り組管課長が学校を訪問し、校長に対し実施に向けみ内容について、どのように感じたのかとのおて要請を行うとともに、５月には私も学校を訪尋ねがございました。

問し、理事長、校長に直接お会いして、改めて前部長からは、引き継ぎに際して、学習指導

学習指導要領の法的位置づけや今の実施形式を

要領は法体系に位置づけられており、私立学校

決めた昭和63年以降の社会情勢の変化等を踏まにおいても、学習指導要領に基づき、入学式やえ、その必要性を説明し、実施していただける

卒業式においては国旗掲揚、国歌斉唱が適切によう要請を行ってまいりました。また、今月所指導されるべきものであること。未実施の私立管課長が学校訪問をした際には、理事長に対し学校に対しては、学校訪問を行い、学習指導要て、国旗・国歌の意義を踏まえた、入学式や卒領の法的位置づけや県議会において御指摘の業式での国旗掲揚、国歌斉唱の実施に向けて、あったことを説明し、入学式や卒業式での国旗

文書による要請も行ったところです。

掲揚、国歌斉唱を要請したこと。また、新たに

今後も、入学式や卒業式、理事会の開催時期

理事会においても議論していただくよう要請をなど機会を捉えて、直接学校に出向くなどして行ったこと。その結果、学校や理事会で、入学対話を重ね、入学式や卒業式での国旗掲揚、国式や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱の実施に関歌斉唱が実現されるよう、引き続き取り組んでし議論がなされたが、結果として現行の形式をまいります。

変えようという結論には至っていないことなど○19番（三石文隆君）

それぞれ丁寧な答弁をいただきまして、まことにありがとうございましを聞いております。
こうした引き継ぎを受け、私自身、学校側とた。特に、文化生活スポーツ部長からは、土佐の対話を重ねて、しっかりと対応しなければな

中・高等学校の国旗・国歌に関する要請につきらないという思いを持ったところです。そのたまして、大変前向きな御答弁をいただきました。

め所管課の訪問に加えて、早速５月にも私も、

ただし、私は、いつも言うように、国旗・国学校を訪問し、理事長や学校長に対しまして、歌の取り扱いについて、形だけ整えればよいと、入学式や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱を学習

こういうことを言っているわけではありません。

指導要領にのっとって実施していただけるよう

昨年の文化生活部長の第２問の答弁にもあった要請を行ってまいりました。

ように、私立学校は、特色ある教育やそれによ

今後も、直接学校に出向くなどして、入学式

る有為な人材を輩出するなど、本県の教育におや卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱が実現される

いて重要な役割を担っていただいている、このよう引き続き取り組んでまいります。

ことは事実であります。現にこの議場にも、尾最後に、国旗・国歌問題に対して、これまで
どのように取り組んできたのか、また今後どのように対応していくのかとのお尋ねがございま

﨑知事を初め、土佐中・高等学校出身の方がおられることを承知しております。
しかし、グローバル化が一層進展する中で、児童生徒が、国際社会において尊敬をされ信頼した。
本年度はこれまでに、土佐中・高等学校に対をされる日本人として成長していくためには、しまして、６回の学校訪問などにより、入学式

日本人の自覚を養い、国を愛する心を育てるこ－179－平成29年６月30日
であります。

とは、これはもう基本中の基本のことであります。自国や他国の国旗・国歌に敬意を払うこと

私もさまざまな国際会議に参加したことがあのできない国民は、国際的には失格であり、真りますが、開催国、参加国の国旗・国歌に敬意の国際親善に背くことになると思います。有為を表することは当たり前のこととして行われてな人材は、国旗掲揚、国歌斉唱の指導をされなおります。例えば、毎年参加しているＩＮＡＰ

いまま卒業してもよいと思いますか。他県や他会議におきましても、総会の冒頭、参加国の代国から笑われる日が、もう既に笑われておるか

表者が各国の国旗とともに入場するというのがもわかりません、必ず来ます、そう私は断言を当たり前のこととして毎回行われております。

しておきます。

こうした機会に戸惑いを覚えることのない、さこれまで15年間、文化生活部長が粘り強く要

らに言えばお互いの尊厳を尊重する、そうした

請すると答弁し続けたにもかかわらず、実現で態度をしっかり身につけられる社会人を養成しきませんでした。これを成就させるということていくためにも、国旗・国歌教育は大切だと考は並大抵のことではないということを、私自身えています。

も承知しております。しかし、この問題は、国

この国旗・国歌に関する教育は、教育の機会

際人を育むという視点からも、文化生活スポー

均等、質の保障の観点からも、学習指導要領にツ部だけでなく、ぜひとも県庁全体で課題意識基づいて行われなければならないと考えており、を共有していただいて、解決に向けて取り組ん

この点は公立、私立いかんによって変わりはあでいただきたいと思います。

りません。学習指導要領でも、入学式、卒業式

尾﨑知事は、アメリカへの留学、そしてインにおいて国旗を掲揚するとともに国歌を斉唱す

ドネシア大使館での勤務経験がございます。まるよう指導するものとされているように、入学

た、知事就任後も、海外出張の際、さまざまな式や卒業式は、国旗・国歌の大切さを教える貴式典にも参列をされております。そうした御経重な機会であります。２つの私立の中・高等学

験も踏まえ、この課題にどのように取り組んで校を除く全ての公立、私立小・中・高等学校にいくのか、その実現に向けた決意というものをおいて、この教育機会を享受できるのに対し、知事にお伺いをしたいと思います。

この２校の生徒のみがこの貴重な機会を享受す○知事（尾﨑正直君） 次代を担う子供たちには、ることができないというのは、教育の機会均等

我が国の伝統と文化をしっかりと学び、これをの観点からも望ましいものではないと考えていとうとぶ態度を学ぶとともに、これを土台としるところでございます。

て、他国の伝統と文化をもあわせて尊重する態

以上のような考え方に立って、今後しっかり度を身につけさせるということが大切だと考えと取り組んでまいりたいと、そのように考えてております。そして、このための教育の一環といます。

して、我が国の国旗・国歌はもとより、全ての○19番（三石文隆君） ありがとうございました。

国の国旗・国歌に関する正しい認識とそれらをさて、今回は土佐中・高等学校のことを取りひとしく尊重する態度を教育していく必要があ

上げて質問をいたしましたが、昨年度文化生活

ります。こうしたことから、我が国の学習指導部長からは、清和女子中・高等学校は国旗掲揚要領においては、子供の発達段階に応じて国旗・及び国歌斉唱のいずれも行っていないと答弁を国歌に関する教育を行うよう定めているところいただいております。式典を礼拝方式でとり行っ－180－平成29年６月30日ていることを理由に挙げているそうですが、清和女子であっても、学習指導要領に基づき、卒業式、入学式において国旗掲揚、国歌斉唱をすべきだと考えます。土佐中・高等学校同様、清和女子中・高等学校に対しても強く働きかけをしていただくことを要請いたしまして、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。
（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。
（議案付託表配付）○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となっている第１号から第17号まで並びに報第１号及び報第２号、以上19件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末214ページに掲載――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明７月１日から６日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、７月７日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
７月７日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会－181－

いたします。
午後２時22分散会平成29年７月７日

平成29年７月７日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

32番

中

内

桂

郎

君

坂

田

和

子

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員職 務 代 理 者
監 査 委 員事 務 局 長

川

村

雅

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－183－

知
務

部

木

部

育

平成29年７月７日
第 11 号――――――――――――――――

高知県障害者介護給付費等不服審査会条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を也

君改正する条例議案

聡

君

勝

博

君

志

保

君

涼

君

達

第 13 号高知県産業人材定着支援基金条例等の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県立紙産業技術センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定め

議

事

日

る条例の一部を改正する条例議案

程（第５号）
第 16 号

平成29年７月７日午前10時開議

高吾地域拠点校校舎新築主体工事請
負契約の締結に関する議案

第１
第 １ 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 17 号 国道197号社会資本整備総合交付金

第 ２ 号

平成29年度高知県中小企業近代化資(新野越トンネル）工事請負契約の一金助成事業特別会計補正予算

部を変更する契約の締結に関する議

平成29年度高知県港湾整備事業特別

案

第 ３ 号

報第１号

会計補正予算第 ４ 号の専決処分報告高知県個人情報保護条例の一部を改報第２号正する条例議案
第 ５ 号

追加
第 18 号

職員の退職手当に関する条例の一部

第 19 号

高知県税条例等の一部を改正する条

過疎地域等における県税の課税免除

第２に関する条例の一部を改正する条例

追加

第 10 号

議員定数問題等調査特別委員会報告の件

議発第１号

議案
第 ９ 号

高知県監査委員の選任についての同
意議案

例議案
第 ８ 号

高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案を改正する条例議案
第 ７ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

職員の育児休業等に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 ６ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

高知県議会の議員の定数並びに議半島振興対策実施地域における県税員の選挙区及び各選挙区においての不均一課税に関する条例の一部を選挙すべき議員の数に関する条例

改正する条例議案の一部を改正する条例議案

高知県地方活力向上地域における県追加

税の不均一課税に関する条例の一部

議発第２号

地方財政の充実・強化を求める意
見書議案を改正する条例議案－184－平成29年７月７日
議発第３号

議発第４号

議発第５号

ギャンブル等依存症対策の抜本的定に基づく専決処分報告がありましたので、そ強化を求める意見書議案の写しをお手元にお配りいたしてあります。

国民に情報を開示し、拙速な日欧委員会審査結果一覧表 巻末236ページ

ＥＰＡ「大枠合意」を行わないよに掲載う求める意見書議案

議員定数問題等調査特別委員会報告書
巻末に掲載｢共謀罪」法案の強行採決に抗議し､｢共謀罪法」の廃止を求める意――――  ――――

見書議案
議発第６号

｢加計学園」問題の徹底解明を求め
委 員 長 報 告る意見書議案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

第３高知県競馬組合議会議員の補欠選挙

第４高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠追加

日程第１、第１号から第17号まで並びに報第選挙１号及び報第２号、以上19件の議案を一括議題

継続審査の件

といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。
危機管理文化厚生委員長弘田兼一君。

――――  ――――

（危機管理文化厚生委員長弘田兼一君登壇）○危機管理文化厚生委員長（弘田兼一君）

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開

危機

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたしきます。
議事に先立ちまして、このたびの九州北部にます。

おける豪雨によりとうとい生命を犠牲にされま

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎した方々に対し、衷心より哀悼の意を表します

重に審査いたしました結果、第１号議案、第11とともに、被害に遭われました方々に心からお号議案、第12号議案、第13号議案、以上４件に見舞いを申し上げます。

ついては全会一致をもって、いずれも可決すべ
きものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事――――  ――――

項について、その概要を申し上げます。
初めに、危機管理部についてであります。

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一のうち、消防防災ヘリコプター運航管理費につ覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

いて、執行部から、消防防災ヘリコプター「りょで御了承願います。

うま」のエンジン修理に係る経費であり、高齢

また、議員定数問題等調査特別委員長から調化による救急搬送要請の拡大や災害の多い本県査の経過及び結果の報告書が提出されましたのの特徴を考え、常に１機は活動できるようヘリ

で、お手元にお配りいたしてあります。

コプター２機体制を維持しなければならないこ

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規－185－とから､｢りょうま」の修理が必要となる。考え平成29年７月７日
られる３つの修理方法のうち、エンジン交換が康増進活動をどのようにしていくか、薬剤師会

最も安価であることに加え、修理期間も最も短の各支部と議論を積み重ねていきたいと考えてい方法であるとの説明がありました。

いるとの答弁がありました。

委員から、エンジンの修理が必要となった原

さらに、別の委員から、お薬プロジェクトに因について、どのような症状であったのかとのついて、在宅療養を可能とする多職種連携体制

質疑がありました。執行部からは、ことし１月の構築が目的だが、どこが主体となり取り組ん

以降、金属片がエンジンオイルにまざることにでいくのかとの質疑がありました。執行部からよる警告ランプが頻繁に点灯するようになり、は、薬剤師会の各支部が中心となって、県も一

これ以上の飛行は危険であると判断して運航を緒に多職種と連携しながら取り組んでいくとの休止することとしたとの答弁がありました。

答弁がありました。
次に、文化生活スポーツ部についてでありま

次に、健康政策部についてであります。
第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

す。

のうち、医薬連携推進事業費について、執行部

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

から、高知家健康づくり支援薬局における健康のうち、文化基金繰出金について、執行部から、相談などの取り組みを周知するとともに、在宅坂本龍馬直筆の書簡を購入するため文化基金へ

医療への薬局の参画を推進するための経費であ繰り出しを行う経費であるとの説明がありましるとの説明がありました。

た。

委員から、この事業で行う支援薬局の周知や委員から、金額の妥当性について、専門業者

機能充実について、ふだん病院にかからない方

３者の鑑定評価額ということだが、鑑定した３などにどのように周知徹底するのかとの質疑が者はどういう者か。また、高知県文化資料収集ありました。執行部からは、薬局をふだん利用

審査会による、鑑定評価への意見はどうかとのしていない方にも、テレビＣＭを活用して、禁質疑がありました。執行部からは、専門業者３

煙指導や栄養指導も含めて、介護など家族の相者については、京都、東京の古美術商で、県は談にも薬局が対応できることを周知していきた

３者の鑑定評価額の平均額を参考にしている。

いとの答弁がありました。

また、高知県文化資料収集審査会の全委員から別の委員から、少し調子が悪いときや血圧が高いときに、病院へ行く前に薬局で相談するイ直筆であると御意見をいただいているとの答弁がありました。

メージなのか。また、県内で、薬局が極端に少別の委員から、取得した資料の活用について、ない市町村など地域差があると思うが、どのよ

来年オープンする坂本龍馬記念館で、観光客はうに考えているのかとの質疑がありました。執

もちろん、県内の子供たちが資料に接する機会

行部からは、いわゆるセルフメディケーションを多くするよう教育委員会と一緒に取り組むこ

は、医療機関にいきなり行くのではなく、一般とが必要だと思うがどうかとの質疑がありまし

薬も利用しながら健康管理していくことを目指た。執行部からは、多くの子供に見てもらいたしており、身近な相談場所として薬局の利用をいと思っており、高知県内の小・中・高校生に徹底していきたいと考えている。また、県内に記念館へ来ていただけるよう、教育委員会ともは薬局のない町村が５つあり、今後あったかふ

連携を図り、取り組んでいきたいとの答弁があれあいセンターなどでの地域の薬剤師による健

りました。

－186－

平成29年７月７日
次に、報告事項についてであります。

地域や家庭の事情などでこのような事業に参加

地域福祉部についてであります。

できない子供を見出し、指導する取り組みにつ

新点字図書館の概要について、執行部から、なげていくため、競技団体を対象に実態調査を行いたいとの答弁がありました。

来年夏ごろの開館を目指している新図書館等複合施設オーテピア内に設置される新点字図書館

別の委員から、競技力向上について、目標とについて、平成23年に策定した新点字図書館基するものを具体的にイメージしているのかとの本構想及び新図書館等複合施設整備基本計画に質問がありました。執行部からは、まずは国体

基づき県内全域にサービスを提供するとの方向

競技成績で30位を目指したいこと、また2020年に沿って、高知市と協議しながら施設の建設及の東京オリンピック・パラリンピックに本県出び開設準備を進めてきたとの説明がありました。

身の方々を代表選手として送り込むことを当面委員から、高知市が運営主体になり県も応分の目標と捉えている。さらに、本年度抜本的なの負担をするとのことだが、県として意見でき骨太の計画をつくる予定であり、10年後のあるる体制にあるのかとの質問がありました。執行べき姿をどう位置づけるのか、2020年東京オリ部からは、今後行う事業については高知市と十ンピック・パラリンピックという節目にどういっ分に協議をしていくほか、運営に関する協定をた形で到達するのかなど、具体的な施策はこれ結ぶこととしており、県の意向も十分に反映さからの県民会議などの意見を聞きながら考えてれるように進めていきたいとの答弁がありましいきたいとの答弁がありました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告た。

を終わります。（拍手）次に、文化生活スポーツ部についてでありま○議長（浜田英宏君）

す。

大介君。

スポーツ振興に関する政策推進体制について、（商工農林水産委員長梶原大介君登壇）

執行部から、平成29年度は、競技力の向上、生涯スポーツの推進、スポーツツーリズムの振興

商工農林水産委員長梶原○商工農林水産委員長（梶原大介君）

商工農林の３つの施策を柱に、障害者スポーツの充実、

水産委員会が付託を受けた案件について、そのオリンピック・パラリンピックを通じたスポー

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

ツ振興、スポーツ推進のための環境整備の３項

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎目を加えた６つの取り組みの相乗効果を図りな

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２がら、スピード感を持って推進していくとの説

号議案、第14号議案、以上３件については全会明がありました。

一致をもって、いずれも可決すべきものと決し委員から、子供がやりたいこと、得意とすることを将来性を見て伸ばすことができる指導体
制、環境をいかにつくっていくのかとの質問がました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

ありました。執行部からは、子供の競技力向上

初めに、商工労働部についてであります。

のために、学校や地域などの指導者、競技団体

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

等と連携して、特に体力の秀でた子供を指導すのうち、事業承継・人材確保支援事業費及びＵ・る取り組みとして、くろしおキッズという事業

Ｉターン就職支援事業費について、執行部から、を行っている。また、才能があるものの中山間移住促進、人材確保の取り組み体制を強化する－187－平成29年７月７日
ため、官民協働による新たな組織を設立し、そ市町村、各産業団体で計43団体を想定しているの運営を行うための経費であるとの説明がありが、今後御指摘のあったような団体に参画してました。

もらう必要性が出てくる可能性は十分あり、検委員から、これまで東京事務所に配置してい討していきたいとの答弁がありました。

る人材確保コーディネーターを中心に、県内外

次に、農業振興部についてであります。

の人材情報の収集を行い、県内企業とのマッチ

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

ングに取り組んできたとのことだが、関西圏でのうち、畜産生産基盤強化事業費について、執の掘り起こしはどう考えているかとの質疑があ行部から、肉用牛の生産基盤の強化を図るため、りました。執行部からは、関西圏は高知から比梼原町において畜産クラスター計画に位置づけ較的近いため、現在は高知の事業承継・人材確られた畜産飼養管理施設等の整備を支援するた保センターのスタッフが対応しているが、相談めの経費であるとの説明がありました。

件数がふえてきているので、今後状況も見なが委員から、梼原町のクラスター計画は、このら、関西圏に人材確保コーディネーターを配置

事業により規模拡大を図る肉用牛飼育施設が中することも検討していきたいとの答弁がありま心となってクラスターを形成していく内容のもした。

のかとの質疑がありました。執行部からは、こ別の委員から、移住等の取り組みは市町村にの畜産飼養管理施設を核にして、生産物を周辺

とっても大事な政策であるが、設立する組織ののレストランや宿泊施設などに供給し、クラス運営経費について、県と同じく社員となる市町ターを拡大する計画となっているとの答弁があ村にも何らかの負担を求めていくのかとの質疑りました。

がありました。執行部からは、市町村に主体的

次に、報告事項についてであります。

に加わってもらう意味からも、一定の協力をい初めに、商工労働部についてであります。

ただきたいと考えており、全ての市町村と調整

ルネサス社が高知工場を平成30年５月末に集約することを決定したことに関し、執行部から、を進めているとの答弁がありました。
別の委員から、今回２つの組織が担ってきた同社に対して、平成27年に締結した和解契約を機能を統合するに当たっては、それらをうまく遵守し誠実に履行すること、高知工場の承継先統括することが重要になると思われるが、そうについては集約時期までに確保するよう一層スいった面での懸念はないかとの質疑がありましピードアップして対応してもらいたいこと、また。執行部からは、人材確保の取り組みはこれた従業員219名全員の雇用維持に最大限の努力までも移住コンシェルジュと連携してやってきをするよう要請を行い、同社からは承継先の確ており、互いの業務の理解はできている。新た保を最優先して取り組むとの回答があった。県な組織においては、相互の理解をより深め、業としては、有力企業とのパイプを持つ有識者な務がスムーズに運ぶようにやっていきたいとのどの人脈も活用しながら、承継先の確保に全力答弁がありました。

で取り組み、また川谷刈谷工場用地が産業振興別の委員から、新組織の構成員として、金融関係や大学、医療・福祉関係の団体を加えていの面で有効に活用できるよう、全庁を挙げて検討していくとの報告がありました。

くことが必要だと考えるがどうかとの質疑があ委員から、工場の集約に伴う社員の処遇につりました。執行部からは、設立時の社員は県、

いては、今後労使間で協議していくと発表され－188－

平成29年７月７日ており、従業員は不安を抱えているのではない地を選定するための条件は示して公募するようかと思うが、そういったことの把握はできていにしており、大型車両の通行など、事業が適切るのかとの質問がありました。執行部からは、に行われるような整備は必要と考えているが、これまでのところ、従業員からの不安の声や問その他のことは今後の検討事項ではないかと考い合わせは県に寄せられていないが、今回の発えているとの答弁がありました。

表によりいろんな動きも出てくると思われ、ル別の委員から、地元の合意形成が大変重要にネサス社とも情報の共有を密にし、雇用の不安なると思われるが、候補地を１カ所に絞ってかをできるだけ取り除くように努めていくとの答ら合意形成に取り組むのか、その手前からある弁がありました。

程度考えていくのかとの質問がありました。執

別の委員から、今後同社の県外工場への転勤

行部からは、選定委員会を５回程度開催するこや退職金がどうなるかなど、労使間で交渉が行ととしており、委員に御意見をいただきながらわれると思われるが、県としても注視し、従業進めていきたいと考えているとの答弁がありま員を守るために言うべきことは力強く交渉してした。
さらに、委員から、合意形成に関しては、建ほしいとの要請がありました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

設予定地の最終決定を行う県として、しっかり

先月開催された、新たな管理型最終処分場候

留意して取り組んでもらいたいとの要請がありました。

補地選定委員会の第１回目の審議について、執以上をもって、商工農林水産委員長報告を終行部から、ことし11月までに５回程度の委員会を開催して複数箇所の候補地を選定することとわります。（拍手）し、その選定に当たっては、委員会で決定する○議長（浜田英宏君）
晃一郎君。

条件により抽出する土地のほか、土地所有者や（産業振興土木委員長依光晃一郎君登壇）

市町村などを対象として候補地を公募し、応募のあった土地についても委員会で同様の評価を産業振興土木委員長依光○産業振興土木委員長（依光晃一郎君）

産業振

興土木委員会が付託を受けた案件について、そ行うこととしているとの報告がありました。
委員から、候補地の公募を行うに当たっては、の審査の経過並びに結果を御報告いたします。

建設地の周辺の整備がどのように進められるか

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎も示さないと応募は難しいのではないかと考え重に審査いたしました結果、第１号議案、第３

るがどうかとの質問がありました。執行部から号議案、第15号議案、第17号議案、以上４件には、選定委員会から最終的に複数の候補地が報ついては全会一致をもって、いずれも可決すべ告された後、県として候補地の関係者に具体的きものと決しました。

な説明をするので、それ以降の話になると考え

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

ているとの答弁がありました。
さらに、委員から、候補地を広く募り、また産業振興推進部についてであります。

公募を通して事業の必要性を訴えるためには、

第１号「平成29年度高知県一般会計補正予算」

処分場ができた場合の状況をイメージしてもらのうち、移住促進事業費について、執行部から、えるように取り組むべきと考えるがどうかとの産業振興計画の第３期計画の最終的な目標であ

質問がありました。執行部からは、適切な候補

る年間移住者数1,000組の達成と定常化を目指－189－平成29年７月７日
していくためには、これまでの取り組みを一段した。そのため、平成15年度から平成28年度まと強化することが必要である。このため、官民での14年間、本来よりも高い家賃を徴収していが一層協働して、地域に潜在している人材ニーたものであるとの説明がありました。これまで

ズを掘り起こし、集めた人材ニーズをデータベーの対応状況については、対象世帯への謝罪と過スにより一元的に集約して、さまざまな希望に誤納金の返還を終えており、またほかの県営住応じた多様な働き方や移住プラン、ライフスタ

宅において同様の事例はないことを確認した。

イルなどを都市部の人材に発信、提案できる体再発防止策としては、住宅課の整備担当、管理制を整えることが必要であり、移住促進、人材担当、高知県住宅供給公社の３者の間で、県営確保を担う新たな組織として一般社団法人を官住宅の住戸改善状況の情報共有を徹底するとと民協働により設立して、体制を強化するものでもに、
県営住宅管理システムを複数職員がチェッあるとの説明がありました。

クすることを徹底し、今後二度とこのようなこ委員から、移住促進の観点からいえば、県だとのないよう努めたいとの説明がありました。

けの補助金で運営することがいいのか、市町村委員から、市町村営の公営住宅でも起こり得

も、少しでも費用を負担することによって、よるミスなので、今回の事例を踏まえて、県内のり積極的に運営に参画することになるのではな

市町村に対して県から注意喚起することができ

いかとの質疑がありました。執行部からは、市ないかとの質問がありました。執行部からは、町村には主体的に運営に参画していただくこと７月下旬に市町村の担当者を集めて研修会を開が重要で、今回の法人の設立に当たっては、全催するので、その中で今回の事案を紹介して、市町村に社員となっていただくほか、一定の財

市町村に対してもこのようなことがないように

政面での協力をいただけるよう調整中であると適正な管理についての注意喚起をしていきたいの答弁がありました。

との答弁がありました。

別の委員から、今回の組織の一元化は、移住

次に、住宅の耐震改修に係る国の補助制度にを希望している方にしっかり高知へ来てもらえ

ついて、執行部から、住宅の耐震改修工事に対るようにする仕組みづくりということで評価でする国の補助制度は、これまで社会資本整備総

きるが、課題として、移住してくれた方が定住合交付金の基幹事業と効果促進事業のいずれかをしてもらえるようなフォローをどこがするのを活用することができた。本県では、より手厚

か、定住につながるフォローをしっかりする体い支援が可能な効果促進事業を活用して、基本制づくりも考えて進めていただきたいとの要請

的に92万5,000円の定額補助を行ってきた。しかがありました。

し、平成31年度からこの効果促進事業の活用が次に、報告事項についてであります。

できなくなり、このままでは現在のような手厚土木部についてであります。

い国の補助を受けられなくなる。このため県と県営住宅鏡川団地における家賃の過誤納金にしては、住宅の耐震対策の抜本強化について、ついて、執行部から、平成14年に当団地におい知事を筆頭に政策提言活動を強化しているとのて給湯設備の改善工事を行った際に、８世帯で説明がありました。

工事を行っていなかったにもかかわらず、平成委員から、地震対策の一丁目一番地と言われ15年度の家賃改定に当たり、全住戸について給ている住宅の耐震化をやらないと命の安全は守

湯設備の改善を行ったという前提で家賃を改定

れない、国家的な事業との考えに立ち、発想の－190－平成29年７月７日
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終転換をして対策をとらないと大変な事態になるので、各県の総力を集めて、住宅の耐震化を促わります。（拍手）進する新たな制度の創設を国に対して求めてほ○議長（浜田英宏君）

総務委員長坂本孝幸君。

（総務委員長坂本孝幸君登壇）しいとの意見がありました。
産業振興土木委員会として、県民の負担軽減○総務委員長（坂本孝幸君）

総務委員会が付託

は住宅の耐震化を進める上で非常に重要なことを受けた案件について、その審査の経過並びになので、高知県として、ぜひ国に対し、今後も結果を御報告いたします。

力強く政策提言活動を行ってもらいたいとの要

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第５請を行いました。
次に、第２期高知新港振興プランの策定につ号議案から第10号議案、第13号議案、第16号議

いて、執行部から、高知新港が県内産業の振興

案、報第１号議案、報第２号議案、以上11件ににどのように寄与していくかという視点で、平ついては全会一致をもって、第４号議案につい

成24年度から平成28年度の５カ年の振興策としては賛成多数をもって、いずれも可決または承て策定した第１期振興プランの取り組み状況等

認すべきものと決しました。

と、今年度新たな５カ年計画として策定する第以下、審査の過程において論議された主な事

２期プランの方向性についての報告がありまし項について、その概要を申し上げます。

た。第２期プランについては、第３期産業振興

初めに、総務部についてであります。

計画で取り組んでいる輸出の促進、国際観光の第４号「高知県個人情報保護条例の一部を改推進に貢献していく高知新港であること。その正する条例議案」について、執行部から、個人ための高知新港の目指す姿として、四国におけ

情報保護法などが一部改正されたことを踏まえ、る東南アジア方面への輸出拠点、地場産業を支

個人識別符号及び要配慮個人情報に係る規定をえる物流拠点、四国における国際クルーズ拠点、新たに整備するとともに、事業者が個人情報を物流及びクルーズ観光が高次に共存した港湾と取り扱う際に準拠すべき指針に係る規定を整理いう４つの柱の実現に向けたプランを策定する

しようとするものである。条例の改正は、２段ものである。策定時期については、今後有識者

階に分けて行うこととしており、今回は第１段

や港湾関係者等から成る検討会に諮り、この夏階となる。第２段階では、非識別加工情報の提を目途としたいと考えているとの説明がありま

供に関する制度の導入の検討や、個人情報の収した。

集、利用、提供に関する新たな仕組みづくりの委員から、外国クルーズ船もふえてきている検討を進めていきたいとの説明がありました。

中で、クルーズ船が高知新港に近づいたとき、委員から、第２段階での改正に向けて、現在乗客が高知をイメージできるような景観などのの技術であれば非識別加工情報の再識別化が可工夫も必要ではないかとの質問がありました。

能ではないか、そうした面で非常にリスクがあ執行部からは、景観などについては、新港内のるのではないかということを危倶しているとの

高台ののり面に芝生を張っており、もう少しす意見がありました。

ると根づいて緑に映えたものになってくる。ま別の委員から、新たに対象事業者となる町内

た、防じんフェンス周辺に生け垣を植えるなど

会や防災会に周知はされているかとの質疑があの対策も施していきたいとの答弁がありました。

りました。執行部からは、法改正の内容は、国－191－

平成29年７月７日
においてホームページなどで周知しているとこ

視点で取り組んでほしいとの質問がありました。

ろである。万が一、周知がされていない状況で執行部からは、県が参画しているのは、大川村

あれば、県においても周知していかなければな

プロジェクトを一緒に進めてきた経緯と、県内らないとの答弁がありました。

の他の市町村でも同じような問題があるかもし

さらに、委員から、県の危機管理部門で進めれないという思いがきっかけである。村議会のている南海トラフ地震対策の取り組みに影響しあり方そのものは最終的には村議会が考えなけてくる部分もあるのではないかとの質疑がありればならないし、それは村民の意見を反映したました。執行部からは、第２段階において新た

ものでなければならないとの答弁がありました。

な仕組みの検討を予定しているので、各部局、次に、教育委員会についてであります。

各種委員会も含めて実態を聞き、市町村とも意

仮称高知市中学校給食センターから県立高知

見交換した上で、県条例としてどうあるべきか

国際中学校への給食配送について、執行部から、慎重に検討したいとの答弁がありました。

高知市内の県立中学校への給食配送について、

次に、報告事項についてであります。

高知国際中学校については、給食の実施に向け初めに、総務部についてであります。

て県市で経費負担や設備等の協議を進めるもの

大川村議会維持対策検討会議の設置についとする。一方、高知南中学校への給食導入につて、執行部から、検討会議を設置し、村議会を

いては、総合的に考慮した結果、見送る方針と維持するための課題解決策を検討するとともに、したいとの説明がありました。

大川村プロジェクトを加速することにより、大委員から、高知市教育長は、市議会において、川村が、これまで同様の住民自治を確保しつつ、

高知南中学校への給食導入については県から正若者が定着できる地域として中山間地域活性化

式の話はなく、高知市としては特に検討していのモデルケースとなることを目指すとの説明がないと答弁している。そのような状況で高知南ありました。

中学校への給食導入を見送ると言われても納得

委員から、平成の市町村大合併の際に合併せずに終わった市町村が幾つかある。今後、さらしづらい、県教委と市教委に認識の違いがあるのではないかとの意見がありました。

に人口減少が進んでいく中で、市町村合併も一

さらに、複数の委員から、同じ高知市内にあつの選択肢となるのではないかとの質問がありる高知南中学校と高知国際中学校とで対応に差ました。執行部からは、各市町村が検討した結が出るのは、公平性の観点から疑義があるとの果、自立して存続していくことを決断したもの

意見がありました。総務委員会として、執行部であり、県としては、各市町村が自立していこに対し、複数の委員から出た意見、要望を踏まうとする努力の後押しをしていくことが基本でえ、高知市に対して正式な申し入れをし、高知ある、今後地域の中で合併の動きが出てくれば

南中学校と高知国際中学校の生徒間の給食格差相談に乗っていきたい。大川村は一つのモデルが出ないように努力するよう要請を行いました。

ケースになるので、県としても支援し、その検次に、オーテピア高知図書館の開館に向けた討から得られた知見を活用したいとの答弁があ検討状況について、執行部から、新図書館の組りました。

織・運営体制、県市の共通業務や負担割合等に別の委員から、村議会の主体性を助長していついて説明があり、その中で、新図書館の建物

く、また村民の参加・自治意識を強くしていく

は12月末に引き渡しを受ける予定であること、－192－平成29年７月７日（賛成者起立）また図書や事務所の移転に伴い、県立図書館を来年１月からオーテピア高知図書館の開館まで○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

休館とするとの説明がありました。

た。

委員から、休館期間を、今まで処理できなかったことにもしっかり手を入れる期間として活用

次に、第２号議案、第３号議案及び第５号議してほしい、例えば返却されていない図書を整案から第17号議案まで、以上15件を一括採決い理していくことが大事ではないかとの質問があたします。

りました。執行部からは、休館期間を有効に使っ

委員長報告は、いずれも可決であります。委て、長期の未返却図書についても確認、整理し員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起ていきたいとの答弁がありました。

立を求めます。
（賛成者起立）別の委員から、みんなの図書館としてマナーを守って使っていただくため、図書の未返却の○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ実情を県民、市民に広報紙でお知らせしてはどて、以上15件の議案は、いずれも委員長報告のうかとの意見がありました。

とおり可決されました。
次に、第４号議案を採決いたします。

最後になりますが、知事部局、教育委員会において、職員の不祥事に関する報告がありまし

委員長報告は可決であります。委員長報告のた。２月定例会においても要請しておるところ

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまですが、改めて今後このような事態が起こらなす。
（賛成者起立）いよう職員に周知徹底することを要請いたしま○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし以上をもって、総務委員長報告を終わります。

た。

（拍手）

次に、報第１号議案及び報第２号議案、以上２件を一括採決いたします。

――――  ――――

委員長報告は、いずれも承認であります。委
採員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起決○議長（浜田英宏君）

立を求めます。

お諮りいたします。

（賛成者起立）この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ直ちに採決することに御異議ありませんか。

て、以上２件の議案は、いずれも委員長報告の（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

とおり承認することに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
――――  ――――

これより採決に入ります。
まず、第１号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の議案の追加上程、提出者の説明、採決（第18号―

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

第19号）

す。

○議長（浜田英宏君）－193－

御報告いたします。

平成29年７月７日（「異議なし」と言う者あり）

知事から議案が追加提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

書記に朗読させます。

す。よって、さよう決しました。

（書記朗読）

これより採決に入ります。

提出書

まず、第18号「高知県人事委員会の委員の選

巻末218ページに掲載○議長（浜田英宏君）

任についての同意議案」を採決いたします。

お諮りいたします。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をただいま御報告いたしました第18号「高知県求めます。

人事委員会の委員の選任についての同意議案」（賛成者起立）及び第19号「高知県監査委員の選任についての同意議案｣､以上２件をこの際日程に追加し、議○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

題とすることに御異議ありませんか。

次に、第19号「高知県監査委員の選任につい（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）ての同意議案」を採決いたします。

御異議ないものと認めま

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をす。よって、日程に追加し、議題とすることに求めます。

決しました。

（賛成者起立）これらの議案を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

者の説明を求めます。
県知事尾﨑正直君。

――――  ――――

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし
議員定数問題等調査特別委員会報告の件、委員長ました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案

報告、採決○議長（浜田英宏君）

であります。

日程第２、議員定数問題等調査特別委員会報告の件を議題といたします。

まず、第18号議案は、高知県人事委員会委員の和田高明氏の任期が今月22日をもって満了いこれより委員長の報告を求めます。

たしますため、同氏を再任することについての

議員定数問題等調査特別委員長土森正典君。
（議員定数問題等調査特別委員長土森正典

同意をお願いするものであります。

君登壇）

次に、第19号議案は、高知県監査委員として新たに植田茂氏を選任することについての同意○議員定数問題等調査特別委員長（土森正典君）
私は長い議員歴の中で数々の特別委員会に参をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

員会は議員定数を決める、議員の選挙区を決めうお願い申し上げます。
○議長（浜田英宏君）

加をし、委員長をさせていただきました。当委

る、こういう委員会でありますので大変難しい

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、面もありましたが、上田周五副委員長を初め、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに各委員の皆さん方の積極的な御意見をいただく

採決することに御異議ありませんか。

中で御協力を賜りましたこと、まず心から厚く－194－平成29年７月７日
お礼を申し上げます。さらに、議会事務局の皆定数１人で１人減となることに伴う同条第８項

様初め、関係する町村長の皆さんや関係して協ただし書きの適用の問題が明らかとなりました。

力をいただきました皆様方に心から敬意と感謝

これらの課題について、議員定数をどうするを申し上げながら、議員定数問題等調査特別委のか、また選挙区の見直しはどのように行うの

員長報告を行います。

か、さらには選挙区別の議員定数は人口比例の議員定数問題等調査特別委員会が付託を受け原則によるのか、それともただし書きを適用す

ました県議会議員の定数、選挙区及び選挙区別るのかといったことなどについて論議を行いま

議員定数についての調査の経過並びに結果につした。
審査の過程では、委員からさまざまな意見がいて御報告いたします。
当特別委員会は、平成28年６月定例会におい出されましたが、調査結果は、お手元に配付さて設置され、以来８回にわたる委員会と関係町

れております特別委員会報告書のとおりであり村長からの意見聴取を実施し、平成27年の国勢ますので、ここでは、検討経過、検討課題、審調査の結果や市町村の実情を考慮し、論議を重査・調査の概要は省略させていただき、その内ねながら、県議会議員の定数、選挙区及び選挙容のうち主要な部分でありますまとめの部分に区別議員定数について総合的に調査検討を行っ

ついて御報告申し上げます。
まず、議員定数についてでありますが、現行てまいりました。
まず、議員の定数についてであります。

どおりの37人とし、選挙区及び選挙区別議員定平成27年の国勢調査の確定値によりますと、数については、現在の高岡郡選挙区を中土佐町・本県の人口は、平成22年の国勢調査と比べると

梼原町・津野町・四万十町選挙区と佐川町・越３万6,180人減少して72万8,276人となり、人口

知町・日高村選挙区に分区し、定数は２人と１の減少が一層進んでいることが明らかとなりま人とする。また、高知市選挙区、宿毛市・大月した。都道府県議会の議員の定数は、県が条例

町・三原村選挙区及び吾川郡選挙区については、で自由に定めることができることから、選挙区

公職選挙法第15条第８項のただし書きを適用し、等の見直しとあわせて議員定数についても検討

現行どおりの定数とすることにいたしました。
当特別委員会は、改正公職選挙法及び平成27

する必要がありました。
次に、選挙区及び選挙区別議員定数について

年の国勢調査の結果に基づき、県民の声や意見は、平成25年12月の公職選挙法の改正により、を議会に届けるためには議会の適正な定数や選選挙区は、それまで郡市の区域によるものとさ

挙区はどうあるべきかについて、前回の特別委れていたものから郡の制約が取り除かれ、一定員会からの申し送りを踏まえて地域を代表するの要件のもとで市町村を単位として条例で定め関係町村長の意見も聞きながら検討を行い、今ることとされたことから、選挙区の抜本的な見回の結論を出すに至りました。

直しについて検討する必要がありました。また、本県においては、今後も人口の減少や都市部

議員定数と選挙区を現行のままとした場合、平と郡部との人口格差、少子高齢化が進行すると

成27年の国勢調査に基づき、公職選挙法第15条

思われます。そうした中で、面積の広い本県にの規定による人口比例の原則で試算すると、高おいて県民の声をいかに県政に反映させていく

知市選挙区が定数17人で２人増、宿毛市・大月かという課題意識のもと、今後の国勢調査の結町・三原村選挙区及び吾川郡選挙区がそれぞれ果や地域の状況変化を考慮しながら、長期的な－195－平成29年７月７日
視野を持って議員定数や各選挙区を含めた適正（書記朗読）

な議会のあり方について議論を行っていく必要

議発第１号○議長（浜田英宏君）

巻末219ページに掲載があると考えます。

お諮りいたします。

以上の結論について御報告いたしますとともただいま御報告いたしました議発第１号「高に、この報告書の内容に沿って「高知県議会の知県議会の議員の定数並びに議員の選挙区及び議員の定数並びに議員の選挙区及び各選挙区に各選挙区において選挙すべき議員の数に関するおいて選挙すべき議員の数に関する条例の一部

条例の一部を改正する条例議案」を、この際日を改正する条例議案」を提案することにいたし

程に追加し、議題とすることに御異議ありませましたので申し添えます。

んか。
（「異議なし」と言う者あり）

同僚議員各位の適切なる御判断をよろしくお願い申し上げ、委員長報告を終わります。
（拍手）○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。

決しました。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、本議案を議題といたします。

直ちに採決することに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めま会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこす。よって、さよう決しました。

とに御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）

議員定数問題等調査特別委員会報告の件については、委員会報告書のとおり承認することに○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

賛成の諸君の起立を求めます。

これより採決に入ります。

（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ議発第１号「高知県議会の議員の定数並びにて、本件については委員会報告書のとおり承認

議員の選挙区及び各選挙区において選挙すべきすることに決しました。

議員の数に関する条例の一部を改正する条例議案」を採決いたします。

議員定数問題等調査特別委員会の委員の皆様

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

方には、精力的に調査を行い、委員会報告書を諸君の起立を求めます。

取りまとめていただきました。ありがとうござ（賛成者起立）いました。大変御苦労さまでした。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

議案の上程、採決（議発第１号○議長（浜田英宏君）――――  ――――

条例議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議案の上程、採決（議発第２号―議発第４号にお配りいたしてあります。その提出書を書記

見書議案）に朗読させます。

○議長（浜田英宏君）－196－

御報告いたします。

意平成29年７月７日
議員から議案が提出されましたので、お手元――――  ――――にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、討論、採決（議発第５号（書記朗読）
議発第２号から議発第４号 巻末221～

案）

226ページに掲載○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

意見書議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元お諮りいたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

ただいま御報告いたしました議発第２号「地方財政の充実・強化を求める意見書議案」からに朗読させます。

議発第４号「国民に情報を開示し、拙速な日欧（書記朗読）

ＥＰＡ「大枠合意」を行わないよう求める意見

議発第５号

書議案」まで、以上３件をこの際日程に追加し、巻末229ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

議題とすることに御異議ありませんか。

ただいま御報告いたしました議発第５号｢｢共（「異議なし」と言う者あり）

謀罪」法案の強行採決に抗議し､｢共謀罪法」の御異議ないものと認めま廃止を求める意見書議案」を、この際日程に追す。よって、日程に追加し、議題とすることに加し、議題とすることに御異議ありませんか。

○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）

決しました。

○議長（浜田英宏君）

これらの議案を一括議題といたします。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

本議案を議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ないものと認めま御異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これより採決に入ります。
議発第２号「地方財政の充実・強化を求める○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

意見書議案」から議発第４号「国民に情報を開す。よって、さよう決しました。

示し、拙速な日欧ＥＰＡ「大枠合意」を行わな

これより討論に入ります。

いよう求める意見書議案」まで、以上３件を一通告がありますので、発言を許します。

括採決いたします。

34番中根佐知さん。
（34番中根佐知君登壇）

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可○34番（中根佐知君）

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

私は、日本共産党を代表し、ただいま議題となりました議発第５号｢｢共（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ謀罪」法案の強行採決に抗議し､｢共謀罪法」のて、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり廃止を求める意見書議案」に賛成の立場から討可決されました。

論を行います。

－197－平成29年７月７日
内心を処罰対象にし、過去３度廃案になった

組織的犯罪集団はどうか。政府が繰り返すテ

共謀罪の趣旨を盛り込んだ組織的犯罪処罰法改ロ組織、暴力団、薬物密売組織は例示にすぎま

正法案、いわゆる共謀罪法案は、６月15日委員せん。その団体の結合関係の基礎としての共同会採決を抜きにした中間報告という国会ルールの目的が、刑法犯罪の８割にも及ぶ、広範な277

無視の禁じ手を行使され、参議院本会議で自民、もの罪を実行することにあると警察に判断され公明の両与党と日本維新の会により強行採決されば、捜査と処罰の対象になり得るのです。されました。内容的にも、手続的にも、民主主義

らに、政府は、組織的犯罪集団なるものの構成を破壊する暴挙です。地元紙の社説は「安倍政員でなくとも、共謀罪の主体になることも認め権によって「言論の府」が踏みにじられる光景ています。政府は一般人が対象となることはあを、これまで何度見せられたことだろう｡｣と批り得ないと強弁していますけれど、条文上全く判をしています。

限定されておらず、結局、警察に捜査対象と目

国会審議を通じ、法案の持つ重大な危険性、それをごまかそうとする政府答弁の矛盾や詭弁されれば誰もが一般人ではなくなると言っているに等しい暴論でしかありません。

が次々とあらわになっていきました。そして、客観的に危険な行為、危険な結果があって初国民が内容を知れば知るほど、反対や説明不十

めて罪に問うとの原則は、戦前大日本帝国憲法分の声が大きく広がっていきました。それは、のもとで思想を処罰の対象とした治安維持法が、共謀罪法案の正体が、何を考え、合意、計画し多数の人々の自由を侵害し恐怖に陥れたという、

たか、内心に限りなく踏み込んで捜査、処罰しその反省に立って定められた歴史の到達点です。

ようとする紛れもない憲法違反の治安立法だか

共謀罪法は歴史の教訓に背くもので、戦前の反らです。

省から定められた憲法第19条、第21条、第31条

共謀罪法の問題点の第１は、犯罪の具体的行に明らかに反しています。

為があって初めて処罰されるという日本の刑法第２の問題点は、戦後現憲法のもとでも、犯の大原則をねじ曲げて、人々がどんなことをし罪の未然防止や任意捜査の名目で、犯罪とは無たら処罰の対象にされるのか全く不明確で、人縁の市民の人権、プライバシーを深く侵害するの生命や身体、財産など、侵害する危険が客観

活動を続けている警察、検察の活動に法的根拠的にはない合意の段階を処罰するものだからでを与えることになり、深刻な人権侵害を生み出す。政府は準備行為という歯どめをかけたと主す危険があることです。その危険は、通常の団張していますが、準備行為の判断基準について、体が一変したら共謀罪、さらには、環境保護や金田法相は、花見であればビールや弁当を持っ人権保護が隠れみのなら共謀罪とする政府の答ているのに対し、犯行場所の下見であれば地図

弁によって、いよいよ浮き彫りになりました。

や双眼鏡、メモ帳などを持っているという外形

警察組織が、住民運動は隠れみのではないかと的事情があり得ると答弁しましたが、マスコミ

情報収集を行い、その中で共謀罪の嫌疑を抱け

報道でも、スマートフォンの機能には地図もカ

ば捜査に移行する、公安情報収集活動と犯罪捜

メラのズームもメモ帳もある、つまりは取り調

査を連続して行うことがはっきりといたしまし

べで内心の自由に踏み込むしかないのだ、警察た。一変するにせよ隠れみのにせよ、労働組合の恣意的判断が幾らでも入り込むということだや市民団体も処罰対象にされ得るのです。
これに加えて、密告を奨励する自首減免規定と指摘をしています。

－198－平成29年７月７日が盛り込まれていることは、さらに冤罪を誘発

報告者の公開書簡は指摘しています。ＴＯＣ条

するものとして極めて重大です。風力発電の建約の締結のためと言いながら、国際社会から批設に反対している住民を警察が監視し、その情判をされたら、独立した専門家としての特別報

報を企業に提供していた大垣事件では、警察は、告者の権限も、日本が国連人権理事会理事国に通常の業務として、なぜ調査対象にしたのかのなるに当たっての、特別報告者との建設的な対説明をせず、謝罪も反省もしていません。犯罪話の実現のために今後もしっかり協力していくと無縁の国民が、警察のさじかげん一つでプラという誓約も投げ捨てて、感情的に非難し、協イバシーをひそかに侵害され、なぜ調査対象に議も拒否する姿勢が国際社会の信頼を失墜させなったかもわからないまま深く傷つけられる重ています。
今後、市民の自由を侵害するおそれのある法

大な危険があり、そうとはならないという保証が悪用されないよう厳しく監視するとともに、はどこにもないのです。
反対する第３の理由は、ＴＯＣ条約――国際市民を監視、弾圧する違憲立法の一刻も早い廃組織犯罪防止条約の締結に不可欠とする政府の止を訴え、本意見書議案への賛成討論といたし説明が全くのうそであることが、国際社会の指ます。
同僚議員の賛同をどうぞよろしくお願いいた摘によって明らかになったことです。
当初、明らかになった法案にはテロの語は存します。（拍手）在せず、その後も、テロリズム集団その他の語○議長（浜田英宏君）

が挿入されただけで、テロ対策を内容とする条

結いたします。

以上をもって、討論を終文は全く含まれていません。しかも、日本はテ

これより採決に入ります。

ロ対策主要国際条約を全て批准し、国内法化を議発第５号｢｢共謀罪」法案の強行採決に抗議し､｢共謀罪法」の廃止を求める意見書議案」を終えています。

採決いたします。

ＴＯＣ条約は、マフィアなどの国際的な経済本議案を原案のとおり可決することに賛成の

組織犯罪の取り締まりを目的としたものであり、日本政府を含むＧ７各国が、テロリズムを本条

諸君の起立を求めます。

約の対象とすべきでないと主張していました。

（賛成者起立）条約の国連の立法ガイドを起草したニコス・パッ○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

サス教授は、条約はイデオロギーに由来する犯罪のためではない、テロ対策ではないと明言を――――  ――――

しています。さらに、パッサス教授は、東京オ
リンピックのようなイベントの開催を脅かすよ
うなテロなどの犯罪に対して、現在の法体系で議案の上程、討論、採決（議発第６号

対応できないものは見当たらないとし、同法が案）なくても日本は条約を批准することは可能と忠○議長（浜田英宏君）

意見書議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元告をしました。
同法の不明確性が法執行機関の前近代的な秘にお配りいたしてあります。その提出書を書記

密体質と結びついて、深刻なプライバシー侵害に朗読させます。

が引き起こされる懸念を、ケナタッチ国連特別（書記朗読）－199－

平成29年７月７日
議発第６号

が、閉会後の19日萩生田副長官の加計疑惑への巻末232ページに掲載○議長（浜田英宏君）

関与を疑わせる新文書が明らかになったことかお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第６号｢｢加計学園」問題の徹底解明を求める意見書議案」
を、この際日程に追加し、議題とすることに御ら、その言葉の真偽が早速問われることとなっています。
文部科学省が６月20日に明らかにした、昨年
10月21日付の萩生田副長官ご発言概要なる文書

異議ありませんか。

には､｢総理は「平成30年４月開学」とおしりを（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま切っていた｣､｢和泉補佐官からは、農水省は了解す。よって、日程に追加し、議題とすることにしているのに、文科省だけが怖じ気づいている」

決しました。

などとあります。

○議長（浜田英宏君）

加計学園の獣医学部新設をめぐっては、内閣

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

府が総理の御意向などと言って文科省に圧力をた議案については、提出者の説明、質疑、委員

かけたことや、首相官邸の和泉補佐官や木曽内会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに閣官房参与が働きかけていたことなどがこれま

御異議ありませんか。

で明らかになっています。
新文書は、加計学園の獣医学部新設が正式決（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま定されるより３カ月近くも前に、萩生田副長官す。よって、さよう決しました。

が加計を前提に文科省に圧力を加えていたこと

これより討論に入ります。

を示唆する重要な証拠です。萩生田副長官に関通告がありますので、発言を許します。

しては、既に明らかになった文科省の文書でも、35番吉良富彦君。

獣医学部新設を加計１校に絞るために、国家戦略特区諮問会議の決定文書に、広域的に獣医学（35番吉良富彦君登壇）
私は、日本共産党を代表部がない地域に限り新設を認めると書き込ませ、して、ただいま議題となりました議発第６号｢｢加他校の参入を排除したなどの疑惑もあります。

計学園」問題の徹底解明を求める意見書議案」

首相の側近、萩生田氏の関与は加計をめぐる疑に賛成する立場から討論を行います。

惑の核心であり、曖昧に済ますことは許されま○35番（吉良富彦君）

獣医学部新設をめぐる真相究明のため、野党せん。萩生田氏は、この新文書を不正確などと４党が臨時国会の召集を要求しました。憲法第非難しています。そうであるならば、どこが不53条に基づく重い行為であり、安倍首相には要

正確なのか、国民の前で説明する責任がありま求に応じる責任があります。憲法無視の政治はす。
続いて、加計学園の秘書室長が、2013年、2014

これ以上許されません。
問題の核心は、公平・公正であるべき行政判

年に、当時の下村文部科学大臣の政治団体に、断が首相の意向を盾にゆがめられたのではない

11の個人及び企業から預かったとして、パーかという点にあります。国民の疑念は解消されティー券代200万円を持参したことが明らかになるどころか、膨らむばかりです。安倍首相も、りました。これは、20万円以下であれば購入者

国会閉会後の記者会見で、何か指摘があればその名前を非公表にできるという政治資金規正法の都度、説明責任を果たしていくと述べましたを悪用した、大学の設置認可の権限を持ってい－200－

平成29年７月７日
る文科大臣への加計学園からの闇献金であったも危惧されています。その上に、２校でも３校のではないかという疑惑です。11の企業、個人

でも意欲のあるところにどんどん認めていくとが本当に存在しているのか、またあっせんであなれば、閉校が相次ぐ法科大学院の失敗を繰りれば、地位利用や天引きなどの不法行為で集め返すだけです。認可にあって４条件を満たす議

たお金ではなかったのか等々を明らかにする責論がなされたのか、しっかり検証される必要が任があります。

あります。

加計学園の疑惑が広がる中、安倍首相は、獣マスコミでも、国が主導する戦略特区は、官医学部を全国に新設し広げる意向を表明しまし邸のトップダウン方式がとられており、このたた。
加計学園に限って認可したとの指摘に対し、め省庁は物言えぬ状態になり、そんたく行政に大学の認可に総理の意向が入りようがないと説陥ってしまうのではないか、国会のチェックも明したことをまさにみずから否定し、首相の意行き届きにくいとの指摘がなされています。

向でどうにでもなることを証明した発言です。

また、特区では多額の公金補助や税制支援がこの発言によって、行政は恣意的に動かされて認められるだけに、規制緩和自体が目的化したいる、私物化されているのではないかとの疑惑

り、特定の利益誘導に使われる危険性を含んでがますます広がっています。

います。これに関しては、既に加計学園とは30

そもそも、政府が50年以上も制限してきた獣

年のつき合いだという岡山１区選出の自民党逢医学部を特区制度で新設する必要性や緊急性は

沢一郎議員の親族企業が、加計の獣医学部建設を全く示されていません。政府は、獣医学部新設

148億円、通常の大学病院建設費の７割も高い高には、既存の獣医師養成ではない構想の具体化、額で受注との報道がなされています。これらの医師の需要動向など、４条件を満たすよう閣議疑問に関しても、首相はしっかり調査し、説明決定しています。そして、日本獣医師会のほか、責任を果たさなければなりません。

所管の農林水産省も獣医師の需要増加を見込ん

政治が国民の信頼を取り戻し、特区制度の問でいません。総理の意向などの文書の存在を証

題点を徹底的に検証する上でも、加計疑惑の早言した前川前文科事務次官も、将来の人材需要期解明は不可欠です。前川前文科事務次官は、が示されず、薄弱な根拠の中で規制緩和が行わ

国会での証人喚問に応じる意向を示しています。

れたと証言しています。

安倍総理は、歴史的大敗と報じられた東京都議

家畜の疫病対応などで公務員獣医師が足りな選の結果を受けて、政権の緩みに対する有権者いという点についても、それは処遇が低過ぎるの厳しい批判があったとした上で、深く反省し、ことが問題であり、学部を新設しなくても解決

初心に立ち返って信頼回復に全力を挙げると述する問題です。新分野の研究を促進する点では、べました。その発言が真にまことのものである

欧米と比べて圧倒的に貧弱な教員、スタッフのならば、外遊中で首相不在という中での閉会中体制を充実させることが課題であり、長期的な審査などではなく、国会を早期開会し、関係者

計画と大学への予算措置の充実こそが求められの証人喚問を実施し、国民の疑惑の解明に全力ています。

を尽くし、しっかりと説明責任を果たすよう、

指導教官・教員の見通しもなく、現状の学生

ここに強く訴えるものであります。

定員の２割にも当たる定員160名を一気に拡大す

以上、議発第６号議案への賛成討論とし、同る今回の計画は、教育レベルの低下を招くこと

僚議員の御賛同を心からお願いいたします。
（拍

－201－

平成29年７月７日――――  ――――手）
○議長（浜田英宏君）

以上をもって、討論を終
高知県・高知市病院企業団議会議員の補欠選挙

結いたします。

○議長（浜田英宏君）

これより採決に入ります。

日程第４、高知県・高知

市病院企業団議会議員の補欠選挙を行います。

議発第６号｢｢加計学園」問題の徹底解明を求選挙すべき議員は１名であります。

める意見書議案」を採決いたします。

お諮りいたします。この選挙は、議長の指名

本議案を原案のとおり可決することに賛成の推選によりたいと存じますが、御異議ありませ諸君の起立を求めます。

んか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっ○議長（浜田英宏君）て、本議案は否決されました。

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によることに決しました。

――――  ――――

梶原大介君を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしまし高知県競馬組合議会議員の補欠選挙○議長（浜田英宏君）

た梶原大介君を、高知県・高知市病院企業団議

日程第３、高知県競馬組会議員の当選人とすることに御異議ありません

合議会議員の補欠選挙を行います。

か。

選挙すべき議員は１名であります。

（「異議なし」と言う者あり）

お諮りいたします。この選挙は、議長の指名推選によりたいと存じますが、御異議ありませ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、梶原大介君が高知県・高知市病院

んか。

企業団議会議員に当選されました。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

ただいま当選されました梶原大介君が議場にす。よって、この選挙は、議長の指名推選によおられますので、本席から、会議規則第32条第ることに決しました。

２項の規定による告知をいたします。

○議長（浜田英宏君）

横山文人君を指名いたします。
――――  ――――

お諮りいたします。ただいま指名いたしました横山文人君を、高知県競馬組合議会議員の当継続審査の件選人とすることに御異議ありませんか。

○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手す。よって、横山文人君が高知県競馬組合議会

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお議員に当選されました。

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

○議長（浜田英宏君）

ただいま当選されました横山文人君が議場におられますので、本席から、会議規則第32条第継続審査調査の申出書 巻末234ページに掲載
お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

２項の規定による告知をいたします。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追－202－平成29年７月７日
件が提出をされました。また、議員定数問題等

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

調査特別委員会につきましては、約１年にわた（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

り総合的に調査検討を行い、委員会報告書を取御異議ないものと認めまりまとめて提出していただきました。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに議員各位におかれましては、終始熱心に御審決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

議をいただき、おかげをもちまして全議案を滞お諮りいたします。各常任委員長及び議会運りなく議了し、閉会の運びとなりました。議員

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を各位の御協力に対しまして心から感謝を申し上

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまげます。
また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方せんか。

におかれましては、この間何かと御協力を賜り（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

ましたことに対しまして、厚く御礼を申し上げ

御異議ないものと認めまる次第でございます。

す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

梅雨も間もなく明け、これから暑さもますまから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

す厳しくなってまいりますが、どうか皆様方にることに決しました。

おかれましては、健康に御留意をされまして、県勢発展のために、引き続き御尽力を賜ります――――  ――――

ようお願い申し上げまして、閉会の御挨拶とい○議長（浜田英宏君）

たします。

以上をもちまして、今期

これより、県知事の御挨拶があります。

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）――――  ――――

平成29年６月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）

閉会に当たりまして、一

まず初めに、このたびの福岡県、大分県を初めとする九州北部を襲った大雨によりお亡くな

言御挨拶を申し上げます。
去る４月12日に、名誉高知県人でありますペ

りになられた方々に対し、心から哀悼の意を表ギー葉山さんがお亡くなりになりました。本県

しますとともに、御遺族の皆様に対しましておの観光振興などに多大な御貢献をいただきまし悔やみを申し上げます。また、いまだ複数の方

たペギー葉山さんの御功績をたたえ、ここに衷の安否が不明となっており、一刻も早くその方々

心より哀悼の意を表しますとともに、御冥福をの生存が確認されますことを願っております。

お祈りいたします。

加えて、被災された皆様に心よりお見舞いを申

今定例会には、経済の活性化を初めとする基し上げます。本県としましても、できる限りの本政策を着実に推進するために、移住・人材確支援をしてまいりたいと考えているところであ

保施策と地産外商のさらなる強化を図る補正予ります。

算を初め、高知県個人情報保護条例の一部を改

今議会には、平成29年度一般会計補正予算や正する条例議案など、当面する県政上の重要案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例－203－

平成29年７月７日
議案などを提出させていただきました。議員のございますが、私からの閉会の御挨拶とさせて皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにいただきます。
まことにありがとうございました。

ありがとうございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚――――  ――――

く御礼を申し上げます。今議会では、いよいよ第３期計画における新規施策の本格的な実行段階に入ってきました産業振興計画を初め、地方○議長（浜田英宏君）

自治のあり方や教育振興などに関しまして数多くの御意見や御提案をいただきました。いただ
きました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も、一層気持ちを引き締めて、地産外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持って働くことができる高知県、県民の誰もが住みなれた地域で安心して暮らし続けることのできる高知県の実現を目指して、県政の運営に努めてまいります。
｢志国高知 幕末維新博」の開幕からおよそ４カ月が経過しました。これまで関係の皆様のお力をいただき、非常によい形でスタートを切ることができております。開幕からちょうど４カ
月となる７月３日までの来場者数は、メーン会場の高知城歴史博物館では目標の２倍を超える
約９万5,000人、サブ会場のこうち旅広場、そして各地域の歴史文化施設を中心とする20の地域
会場を加えた総計では55万2,000人を超える皆様にお越しいただいております。引き続き全力で取り組んでまいる所存でございますので、県民の皆様方におかれましては、何とぞそれぞれの立場で「志国高知 幕末維新博」を盛り上げていただきますようお願いを申し上げます。
また、議員の皆様には､｢志国高知 幕末維新
博」はもとより、県勢浮揚に向け一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
これから暑さも本番を迎えます。皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げまして、簡単では－204－

これをもちまして、平成

29年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時28分閉会