第352回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（33日間）
２月20日

木

本会議

議案の上程73件（予算39、条例26、その他８）
提出者の説明濵田知事
議案の上程（議発第１号）

21日

金

休

会

議案精査

22日

土

休

会

23日

日

休

会

24日

月

休

会

25日

火

休

会

議案精査

26日

水

休

会

議案精査

27日

木

休

会

議案精査

28日

金

本会議

29日

土

休

会

３月１日

日

休

会

２日

月

休

会

質疑並びに一般質問
梶原議員

坂本議員

塚地議員

議案精査
新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件

３日

火

本会議

濵田知事
質疑並びに一般質問
黒岩議員

４日

水

本会議

５日

木

本会議

大石議員

上治議員

質疑並びに一般質問
浜田議員

橋本議員

土居議員

質疑並びに一般質問
横山議員

田中議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
６日

金

本会議

西内(隆)議員
武石議員

７日

土

休

会

８日

日

休

会

９日

月

休

会

田所議員

土森議員

議案精査

－1－

吉良議員

石井議員

西森議員

新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件
濵田知事
10日

火

本会議

質疑並びに一般質問（一問一答）
岡田議員

下村議員

大野議員

依光議員

西内(健)議員

上田(貢)議員

森田議員

委員会付託
11日

水

休

会

委員会審査

12日

木

休

会

委員会審査

13日

金

休

会

委員会審査

14日

土

休

会

15日

日

休

会
議案の追加上程２件（第74号―第75号）

16日

月

本会議

提出者の説明
濵田知事
委員会審査
質疑

17日

火

本会議

上田(周)議員

中根議員

委員会付託
委員会審査

18日

水

休

会

19日

木

休

会

20日

金

休

会

21日

土

休

会

22日

日

休

会

委員会審査

委員長報告
修正動議（議発第２号）
提出者の説明
米田議員
討論
下村議員
採決
議案の追加上程（第76号）
提出者の説明
濵田知事

－2－

採決
23日

月

本会議

議案の上程（議発第３号―議発第６号）
採決
常任委員の選任
議会運営委員の選任特別委員会の設置
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙議席の一部変更
閉会－3－

第352回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明（議発第１号

条例議案）……………………………………………… 20

西内(隆)議員…………………………………………………………………………………………… 20

第２日（２月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 23
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 24
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 24
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 26
質疑並びに一般質問
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 26
１

政治姿勢（今国会における施政方針演説、国の予算案、地方財政対策、県政
運営指針の改定、県民座談会「濵田が参りました｣)について………………………… 26

２

新型コロナウイルス感染症対策（県庁を挙げての取り組み、相談窓口・検査体制や感染者発生時の対応）について…………………………………………………… 28－4－

３

教育（次期教育大綱、不登校への対応、大規模校の教員体制強化、夜間中学の設置）について…………………………………………………………………………… 29

４

産業振興計画（農業振興、農耕車限定の大型特殊免許、林業振興、高知マリンイノベーション、中小企業・小規模企業振興のための条例制定）について……… 31

５

日本一の健康長寿県構想（第４期の構想、糖尿病の重症化予防、ひきこもり
対策）について……………………………………………………………………………… 34

６

国土強靱化・南海トラフ地震対策（計画的・安定的な取り組み、市町村の危機管理・災害対応能力の強化）について………………………………………………… 35

７高知県犯罪被害者等支援条例（支援体制の充実）について…………………………… 37

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 37
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 45
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 46
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 48
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 48
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 49
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 49
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 50
質疑並びに一般質問
坂本議員………………………………………………………………………………………………… 50
１

政治姿勢（尾﨑県政と異なる視点での政策、県民座談会「濵田が参りました」の実施方法、臨む姿勢、関西圏との経済連携強化における自然災害リスク、カジノを含むＩＲへの懸念、産業分野別の取り組みによる経済効果、デジタ
ル技術による避難行動要支援者対策、県政運営指針における組織づくり・職場づくり、生活困窮者への支援、ひきこもりの実態把握調査の実施方法、伴走型の就労支援、住宅確保要配慮者の居住支援、被災者総合支援法の整備、災害時の受援体制、行政による自主防災会の受援力向上、津波火災対策、伊方原発事故の原因究明、稼働に対する姿勢、廃炉への方向転換、高裁決定に対する四国電力の姿勢）について………………………………………………………… 50

２

南海トラフ地震対策（避難行動要支援者の垂直避難装備、津波避難場所への避難用補助具の整備、個別計画策定モデル事業、福祉専門職の協力を得る仕
組み、福祉避難所的機能への取り組み、多目的トイレの設置、化学物質過敏症への配慮、津波災害警戒区域等の指定基礎調査、津波災害に強い地域づくり）について………………………………………………………………………………… 56

３

農作物等種子生産条例の制定（要綱とした理由、条例化）について………………… 58

４

高知県立大学の図書焼却処分（図書館改革委員会のコレクションマネジメン
ト方針、規程との関係及び理事長等の処分、専門家の養成・配置、繰り返す
ことのない対応、読書環境整備支援における大学の役割）について………………… 59－5－

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 60
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 67
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 68
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 69
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 69
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 71
橋口文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 71
坂本議員………………………………………………………………………………………………… 72
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 74
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 75
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 75
１

新型コロナウイルス感染症対策（政府の初動対応、医療機関や保健所における拡大防止策と検査体制、体の変調や不安を覚えた県民への対応、相談セン
ターの新たな体制、県民への正しい知識の周知徹底、高知新港へのクルーズ
船寄港状況と観光業への影響、経済産業省の緊急対策に該当する事例の調査、危機対応策の構築）について……………………………………………………………… 75

２

第２期高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略（減少する小規模事業者の実情、小規模事業者持続化補助金の活用、小規模企業振興条例制定、増税による経営悪化等の課題への対応、最低賃金の地域格差と地方の労働力不足等に関する認識、全国一律最低賃金制度、業務改善助成金、中小企業の状況に対する認識と国に対する支援策拡充提言）について……………………………………… 77

３

子育て支援策（子育て支援に冷たい県と見られる状況、高知県まち・ひと・
しごと創生総合戦略への位置づけによる医療費助成施策の拡充）について………… 80

４第４期産業振興計画（大阪・関西圏との連携の評価、仮称関西・高知経済連
携強化アドバイザー会議、カジノの問題点に対する認識、ＩＲ整備に関する世論調査結果、ＩＲ連携を含める戦略の見直し）について…………………………… 81

５

地域医療・介護問題（医療・介護・福祉分野の充実、地域医療構想に対する基本的立場、厚生労働省による再編検討病院の選定基準、再検討に関する病院と関係自治体の声、国への返答と関係病院や自治体への圧力、医師不足に対する認識、再編検討病院名の公表の撤回、地域医療介護総合確保基金等の活用、特別養護老人ホームの待機者数とその実態、在宅の要介護度を引き上げるという目標のあり方と施設整備）について………………………………………… 82

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 85
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 92
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 95
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 95
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 97－6－

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 98
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 99

第３日（３月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………101
欠席議員……………………………………………………………………………………………………101
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………101
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………102
議事日程……………………………………………………………………………………………………102
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………104
新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件……………………………………………………104
濵田知事…………………………………………………………………………………………………104
質疑並びに一般質問
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………105
１

政治姿勢（産業振興計画への思い、関西圏の経済活力の誘引、軽減税率導入と教育費の負担軽減、カツオ漁業経営の維持・安定、内部統制制度）について………………………………………………………………………………………………106２

幼児教育・保育の無償化（認識と評価、保育士実態調査の結果と対応）について……………………………………………………………………………………………107

３

第３期高知県医療費適正化計画（所見、健康保持に関する数値目標、糖尿病の重症化予防、過去５年間のレセプトデータを用いた予防対策、高齢者の肺炎球菌ワクチン接種状況、後発医薬品の使用促進）について…………………………108

４

介護人材の確保対策（第７期介護保険事業支援計画の進捗状況、介護事業所
認証評価制度、介護職員等特定処遇改善加算、対象範囲の見直しの提案、給与改善以外への活用、養護老人ホームの保護措置費改定に関する助言、介護事業所の事務負担の軽減、第８期計画の策定）について………………………………109

５

障害者スポーツセンターの施設整備について……………………………………………111

６

被災者支援システム（コンビニ交付サービスが普及しない理由、サービスの導入促進、システムの導入状況、物資調達・輸送調整等システムとの整理と今後の推進）について………………………………………………………………………112７

公共工事の品質確保への取り組み（発注者支援制度の検討、新たな国の制度による技術職員確保、公共工事設計労務費単価の改定）について……………………113

８

ＧＩＧＡスクール構想（児童生徒の１人１台端末の整備状況と共同調達、教師のＩＣＴ活用、実現に向けた取り組み）について……………………………………114

濵田知事………………………………………………………………………………………………114－7－

伊藤教育長……………………………………………………………………………………………119
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………121
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………123
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………125
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………125
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………126
村田土木部長…………………………………………………………………………………………127
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………128
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………129
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………129
大石議員…………………………………………………………………………………………………130
１

政治姿勢（報恩感謝の言葉に込めた思い、職員に期待する仕事への姿勢、地方分権への所感と地域で決める仕組みづくり、国と地方の役割分担、主権者
教育の推進、発達段階ごとの取り組み、副知事のこれまでの県政リーダーに対する所感並びに職員及び現県政への思い、知事の気質）について…………………130

２

高知県史の編さんと44連隊の証言記録（編さんに向けての決意、人材の確保、
教員や高校生との連携、証言記録作成の狙い、兵籍簿の研究利用と親族の閲
覧、兵籍簿以外の戦時中の公文書）について……………………………………………133

３

カツオ・マグロ漁業の将来について………………………………………………………135４

農業政策（環境制御技術による秀品率の変化、収量と所得の関係、実所得の中央値の変化、中規模・大規模次世代ハウス及び大規模施設園芸団地の純利益の変化、農家が提供する情報の所有権と契約、篤農家の利益、産出額減少のリスク）について…………………………………………………………………………136

５

オープンイノベーションの推進（スタートアップ企業の協力、こうちビジネ
スチャレンジ基金事業の卒業生との連携、アントレプレナーシップ教育の高校への導入、オープンデータの活用、市町村の取り組み）について…………………137

６

観光政策（アウトドア観光の安全管理）について………………………………………138

７

県有施設のさらなる活用（牧野記念財団職員の処遇向上、交通安全こどもセンター、芸西天文学習館との連携、学習館と高知みらい科学館の連携）について……………………………………………………………………………………………139８

太平洋島嶼国・日本地方自治体ネットワークの今後について…………………………140

濵田知事………………………………………………………………………………………………141
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………145
土居選挙管理委員長…………………………………………………………………………………147
岩城副知事……………………………………………………………………………………………147
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………148
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………149－8－

福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………149
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………150
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………153
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………154
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………154
大石議員…………………………………………………………………………………………………155
濵田知事………………………………………………………………………………………………157
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………157
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………157
大石議員…………………………………………………………………………………………………158
上治議員…………………………………………………………………………………………………159
１

政治姿勢（地方交付税に対する考え方、次期過疎対策への提言の実現、水力発電施設周辺地域交付金制度の恒久化）について………………………………………159

２

看護学校の設置について……………………………………………………………………161

３

観光客増に対応した宿泊環境について……………………………………………………161４

東部地域の高規格道路の整備について……………………………………………………162５

主要地方道安田東洋線及び魚梁瀬公園線の整備について………………………………163６

森林環境譲与税を利活用した木材需要の拡大について…………………………………163

濵田知事………………………………………………………………………………………………164
岩城副知事……………………………………………………………………………………………166
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………167
村田土木部長…………………………………………………………………………………………167
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………168
上治議員…………………………………………………………………………………………………168

第４日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………171
欠席議員……………………………………………………………………………………………………171
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………171
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………172
議事日程……………………………………………………………………………………………………172
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………174
質疑並びに一般質問
浜田議員…………………………………………………………………………………………………174
１

就職氷河期世代への支援（実行する意義、県職員としての採用）について…………174－9－

２

ひきこもり支援（問題の認識と当事者及び家族への支援、ひきこもりピアサ
ポートセンター）について…………………………………………………………………176

３

教育政策（ＧＩＧＡスクール構想による改革、ネット・ゲーム依存症に関するＷＨＯの疾病認定と国の調査結果への所見、児童生徒への取り組み、依存症への対応、高校における食物アレルギーへの対応、災害時の対応とアレル
ギー対応食の備蓄）について………………………………………………………………177４

産業振興政策（ニラの害虫対策、宝石サンゴの保護と増殖）について………………181

濵田知事………………………………………………………………………………………………183
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………185
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………185
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………186
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………187
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………188
浜田議員…………………………………………………………………………………………………188
橋本議員…………………………………………………………………………………………………189
１

多文化共生（ＳＤＧｓに対する理解や意欲の喚起、共生社会実現に向けた環境整備）について……………………………………………………………………………189

２

ムスリム対応（イスラム圏での販路拡大とハラール対応の状況、必要性の認識）について…………………………………………………………………………………190

３

介護人材の確保（現場の実態と人材確保の取り組み、外国人の受け入れ状況、支援策、日本語教育の支援）について……………………………………………………190

４

外国人リクルート（現状と課題、失踪者の現状、不法就労への対応、暴力団の関与、定着支援、賃金上昇抑制への影響、失踪者が一定数に達した監理団
体等への対応）について……………………………………………………………………191

５

日本語教育推進法（施策の構築、審議会の設置、日本語理解が困難な児童生
徒数と支援、外国籍の子供達の進路状況と市町村への指導、法律に合わせた推進策）について……………………………………………………………………………192６

基準緩和による作業機付き走行（大型特殊免許取得支援、免許取得に対しての配慮）について……………………………………………………………………………193７

妊孕性温存療法への支援（補助金制度における対象者、実施可能な医療機関、
ＡＹＡ世代への周知）について……………………………………………………………194８

債権管理（条例制定後の実績と課題、モード・アバンセの債権整理）について………………………………………………………………………………………………195

濵田知事………………………………………………………………………………………………195
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………198
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………199
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………199－10－

近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………200
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………201
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………202
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………203
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………204
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………205
橋本議員…………………………………………………………………………………………………205
濵田知事………………………………………………………………………………………………206
橋本議員…………………………………………………………………………………………………207
土居議員…………………………………………………………………………………………………207
１

政治姿勢（高知市政の評価とパートナーシップ、関西圏との経済連携における高知市の役割）について…………………………………………………………………207

２

第２期まち・ひと・しごと創生総合戦略（市町村との歩調を合わせた取り組
み、デュアラーをふやす政策）について…………………………………………………208

３

第４期産業振興計画（ワーク・ライフ・バランス推進認証企業の拡大、デジタル化による働き方改革、イノベーションの連鎖の仕組みづくり、課題解決
型産業創出の課題と解決策、土佐ＭＢＡ・土佐ＦＢＣへの評価と事業継続、研究開発をマネジメントするプログラムの充実）について……………………………209

４

新たな過疎対策法（高知市における一部過疎制度の必要性と国への働きかけ）について………………………………………………………………………………………211

５

新型コロナウイルス感染症対策（医療機関における必要物資の現状と今後の見通し）について……………………………………………………………………………212

６

青年団（評価と期待、支援体制の強化）について………………………………………213

濵田知事………………………………………………………………………………………………214
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………216
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………218
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………219
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………220
土居議員…………………………………………………………………………………………………220
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………221
土居議員…………………………………………………………………………………………………221

第５日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………223
欠席議員……………………………………………………………………………………………………223－11－

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………223
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………224
議事日程……………………………………………………………………………………………………224
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………226
１

政治姿勢（経験と人脈の活用、地域アクションプランの強化、土佐和紙の振興）について…………………………………………………………………………………226

２

少子化対策と子育て支援（取り組みへの決意、高知家の少子化対策総合プランで見えた課題と強化のポイント、高知版ネウボラの推進と市町村への支援、市町村図書館の振興、県内自治体病院における小児医療、男性の育児休業の取得、高知家の子どもの貧困対策推進計画）について…………………………………228

３

子供への新型コロナウイルス感染症対策（小児医療機関等との連携、児童生
徒への取り組み）について…………………………………………………………………232

４

防災・減災対策、国土強靱化とインフラ整備の加速化（３カ年緊急対策終了
時の影響、国への訴え、県計画の改定と地域計画の策定、未策定の市町村への影響と支援、緊急浚渫推進事業費の活用、ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥとの連携、個別補助化の効果、予算確保の戦略と市町村支援）について…………………………233

濵田知事………………………………………………………………………………………………235
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………239
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………240
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………241
掘田危機管理部長……………………………………………………………………………………242
村田土木部長…………………………………………………………………………………………243
横山議員…………………………………………………………………………………………………244
田中議員…………………………………………………………………………………………………245
１

地方創生（2060年の人口目標達成への決意、移住促進施策の展開、市町村の総合戦略の取り組みと今後の支援）について……………………………………………245

２

地産外商（海外へのトップセールス、食の輸出強化策と販売戦略）について………245

３

高知龍馬空港の活性化（新ターミナルビルの整備と国際定期便化、アクセスの改善）について……………………………………………………………………………246

４

教育環境（字を書くことに対する思い、教員の板書力、前回の全国体力テス
ト結果を下回った要因、幼児期からの取り組み、運動能力や体力の向上、感染症予防対策）について……………………………………………………………………247

５

危機管理（新型コロナウイルス対応、自助の力を高める取り組み、洪水浸水想定区域図の住民理解）について…………………………………………………………249

６

ｅスポーツの活性化について………………………………………………………………250

濵田知事………………………………………………………………………………………………252－12－井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………255
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………257
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………259
村田土木部長…………………………………………………………………………………………260
田中議員…………………………………………………………………………………………………260
濵田知事………………………………………………………………………………………………261
田中議員…………………………………………………………………………………………………261

第６日（３月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………263
欠席議員……………………………………………………………………………………………………263
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………263
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………264
議事日程……………………………………………………………………………………………………264
質疑並びに一般質問（一問一答）
西内(隆)議員―（濵田知事、村田土木部長、君塚総務部長、福留地域福祉部長、鎌倉
健康政策部長、吉村観光振興部長、井上産業振興推進部長、川村林
業振興・環境部長、西岡農業振興部長）………………………………………266
１

高知との連携強化による関西圏側のメリットについて…………………………………266

２

ＩＣＴを活用した施工（国に準じたＩＣＴ活用工事試行要領策定の意図、参入が困難な要因、緩やかな基準の県版要領、フィードバックの仕組み、ウエブ情報発信のあり方）について……………………………………………………………267

３

地域共生社会の実現（市町村による包括的な支援体制整備への指導、地域福祉支援計画に盛り込む市町村支援、県内のモデル事業、市町村支援への成果の反映、従来事業との関係）について……………………………………………………270

４

医療政策（医療機関の機能見直しと重点化、医療資源のシェアリング、政策による誘導）について………………………………………………………………………272

５

よさこい（競演場や演舞場の運営課題、課題へのフォロー）について………………274

６

移住と住宅政策（移住政策の見通し、Ｕターン移住、住宅版残価設定型クレジットの開発と導入、進めるための連携）について……………………………………275

７

緊急輸送道路等（改称、避難路沿道建築物の耐震診断、耐震化、耐震診断と耐震化の推進）について……………………………………………………………………276

８

木質バイオマス（重要性、分散型熱電併給システムの導入、施設園芸での活用）について…………………………………………………………………………………277

田所議員―（伊藤教育長、濵田知事、近藤商工労働部長、橋口文化生活スポーツ部長、－13－川村中山間振興・交通部長、福留地域福祉部長）…………………………………279
１

教員の働き方改革（関連規則の整備、在校時間管理システムの記録の保管、勤務時間の規制の例外、虚偽申請の防止）について……………………………………279

２

企業のパワハラ防止対策（県の役割、県内の現状、取り組み）について……………281

３

人権課題と人権教育（インターネットでの人権侵害に関する学校教育、学校
教育以外の対策、新たな問題を踏まえた学校教育、条例の見直し、救済機関の設置）について……………………………………………………………………………283

４

就職氷河期世代への支援（活躍支援プラットフォームの役割、就労支援）について…………………………………………………………………………………………286５

公共交通（課題、人材不足の解消、持続可能なネットワークの構築）について………………………………………………………………………………………………288

６

福祉避難所（要配慮者が安心できる避難生活環境の整備、要配慮者への周知、受け入れ対象者）について…………………………………………………………………289

７

外国人労働者の確保について………………………………………………………………290

吉良議員―（伊藤教育長、鎌倉健康政策部長）……………………………………………………291
１

教員の働き方改革（長時間勤務の割合、変形労働時間制導入の根拠、条例制
定の見送り）について………………………………………………………………………291

２

教職員の定数（実数が少ない現状、教壇教員の充足、指導主事の配置見直し、標準授業時数から105時間を超える学校への対応）について……………………………293

３

ビキニ被災船員の救済（健康相談会参加者の支援、健康相談会のあり方、シンポジウムのプロポーザル実施のおくれ、取り組みの再検討）について……………297

西森議員―（濵田知事、鎌倉健康政策部長、堀田危機管理部長、伊藤教育長、近藤商
工労働部長、熊坂警察本部長）………………………………………………………301
１

新型コロナウイルス感染症対策（感染ルートの特定、他の自治体との情報交
換、情報提供、その後の対応、検体検査件数、一次医療機関を受診した場合の検査、新型コロナウイルスとインフルエンザウイルスの感染状況、アビガ
ン錠使用の可否、今後の検査の流れ、医療崩壊を招かないための方策、ＢＣＰ策定への支援、医療器材の確保、他の災害発生時に南海トラフ地震の発生を想定した対策、放課後児童クラブの開所状況、感染の拡大防止、中国と取り引きのある企業・事業所への影響、具体的な支援策、マスク不足解消の見通し、運転免許証の更新期限）について…………………………………………………301

２

高知県経済の活性化（大阪事務所の体制、大阪を起点とした海外戦略、市町村との連携、大阪事務所の名称）について………………………………………………310

武石議員―（濵田知事、川村林業振興・環境部長、西岡農業振興部長、村田土木部長、
熊坂警察本部長、君塚総務部長、伊藤教育長）……………………………………313
１

政治姿勢（大阪府政から学ぶ組織マネジメント、政策の練り上げ方）について………………………………………………………………………………………………313
－14－

２

第１次産業の振興（森林環境譲与税の使途、女性の林業参入、耕作放棄地、ＪＡ集出荷場）について……………………………………………………………………314

３

働き方改革（技術職員の増員、警察署の人員増強、ＲＰＡ等の共同利用）について…………………………………………………………………………………………316

４

高等学校におけるＡＩ教育（県立高校での推進、カリキュラムづくりの過程、
地域の課題解決への活用）について………………………………………………………318

土森議員―（濵田知事、近藤商工労働部長、吉村観光振興部長、橋口文化生活スポー
ツ部長、村田土木部長、伊藤教育長、西岡農業振興部長、福留地域福祉部長、鎌倉健康政策部長）……………………………………………………………321
１

関西圏との連携強化（県経済活性化の戦略、オープンイノベーションプラッ
トフォームへの企業参加、関西空港を利用する外国人観光客誘客への取り組み）について………………………………………………………………………………………321

２

外国との人材交流（外国人労働者の受け入れに対する所見、受け入れ体制の整備、外国人生活相談センターの意義、事業者からの相談、日本語教室を通じた生活環境の整備、ベトナムとのさらなる連携、若い世代の交流）について………………………………………………………………………………………………323

３

防災・減災に資するインフラ整備（岩田川改修事業、緊急浚渫推進事業の活用、下田港初崎地区の越波対策）について………………………………………………326

４

障害者支援（特別支援学校における就業技術科の設置、都立知的障害特別支
援学校への職員派遣と視察）について……………………………………………………327

５ワサビの産地化に向けた四万十市との連携について……………………………………328

６

鳥獣被害対策について………………………………………………………………………328

７

要配慮者支援対策（黒潮町の取り組み、多様なニーズに対応した福祉避難所の整備）について……………………………………………………………………………329

８

ふるさと教育（段階に応じた継続的な教育の実施、ツールとしての防災教育、
県全体での防災教育の展開）について……………………………………………………330

９

新型コロナウイルス感染症対策（かかりつけ医療機関への支援）について…………331

石井議員―（濵田知事、西岡農業振興部長、鎌倉健康政策部長）………………………………333
１

食肉センター（２センター体制の認識、四万十市への支援、四万十市新センターでの豚増頭計画、交付金採択の見通し、長期的な経営展望、交付金不採択時の想定、豚増頭への戦略、新センター整備への支援、土佐あかうしの増
頭状況、今後の見込み、国内需要を高める取り組み、輸出の検討、高知市新センターのハラール認証取得）について…………………………………………………333

２

新型コロナウイルス感染症対策（医療機関を起点とした蔓延の防止、県感染症対策協議会への進言）について…………………………………………………………338－15－

第７日（３月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………341
欠席議員……………………………………………………………………………………………………341
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………341
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………342
議事日程……………………………………………………………………………………………………342
新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件……………………………………………………344
濵田知事…………………………………………………………………………………………………344
質疑並びに一般質問（一問一答）
岡田議員―（濵田知事、西岡農業振興部長、川村林業振興・環境部長、村田土木部長）………346
１

農業政策（食糧自給率低下の受けとめ、早期回復、家族農業の役割、就農支
援、基盤整備、米の新品種の開発）について……………………………………………346２

物部川流域の活性化（物部川清流保全計画への取り組み、土砂撤去の取り組
み、洪水浸水想定区域図の作成、町田堰の早期改修、維持流量）について…………350

３

再生可能エネルギー（促進、分散型エネルギーシステムの構築、四万十川条
例の見直し、踏み込んだ対応）について…………………………………………………352

下村議員―（村田土木部長、近藤商工労働部長、田中水産振興部長、堀田危機管理部長、鎌倉健康政策部長、熊坂警察本部長、伊藤教育長）…………………………355
１

外国人の雇用施策（住宅確保、相談環境づくり、外国人生活相談センターのサテライト、事業者への相談体制）について……………………………………………355

２

県有地利用に関する支援策について………………………………………………………358

３

漁業振興（高知マリンイノベーション、シラスウナギの密漁の取り締まり、定置網漁業での実習生の受け入れ体制）について………………………………………359

４

危機管理対策（物資の搬送体制、医療機関への備蓄品の支援、医薬品卸業者
等からの供給、協定、感染症指定医療機関でオーバーフローした場合の対策、人工呼吸器の確保）について………………………………………………………………361

５

交通安全対策（ＪＡＦの調査結果の解析、信号のない横断歩道での対策、今後の交通事故防止策）について……………………………………………………………363

６

未成年者におけるネット社会の弊害について…………………………………………365

大野議員―（濵田知事、鎌倉健康政策部長、伊藤教育長、福留地域福祉部長、君塚総務部長）…………………………………………………………………………………366
１

新型コロナウイルス感染症への対応（政府の危機管理対応、国からの情報伝
達、市町村への情報伝達、休校要請に関する国からの情報伝達、市町村や学校への情報伝達、休校による現場の混乱や影響、厳しい環境の子供への対応、特別支援学校の休校による混乱や影響、高齢者・障害者施設の感染対策、人権やプライバシーに配慮した情報公表、県民生活を守る決意）について……………366
－16－

２

不妊治療対策（県の現状、市町村の現状、市町村への支援拡充、支援窓口の周知）について………………………………………………………………………………372

３

令和２年度地方財政対策（地域社会再生事業費の活用）について……………………373

上田(貢)議員―（近藤商工労働部長、吉村観光振興部長、濵田知事、西岡農業振興部長、堀田危機管理部長、鎌倉健康政策部長、川村林業振興・環境部長）…………………………………………………………………………………374
１

外国人材の受け入れ拡大（特定技能の人材確保が進まない原因、ベトナムからの積極的受け入れ、環境づくり、ベトナムとのよさこい交流を通じたイン
バウンド誘致）について……………………………………………………………………374

２

観光振興（新足摺海洋館と四国内水族館の連携、浦戸湾の活用、上林暁作品
映画化の支援、牧野富太郎を描くドラマの誘致活動）について………………………377

３

ＩｏＰプロジェクト（知事の思い、参加農家への支援、ＪＡの役割、身近な技術として取り組むメリット）について…………………………………………………380４

南海トラフ地震対策（スロースリップ現象、水道復旧の優先順位、人工透析
患者の移送方法と受け入れ先との関係構築、仮設トイレの洋式化、ドローンの導入状況）について………………………………………………………………………383

依光議員―（濵田知事、堀田危機管理部長、君塚総務部長、村田土木部長、川村林業
振興・環境部長）………………………………………………………………………387
１

南海トラフ地震対策（Ｎ-ｎeｔ稼働後の効果、緊急地震速報受信機の設置状
況、職員の参集ルートの検討、初動対応の人員確保、災害対策本部職員の交代体制、本部スペースの課題、情報システムのバージョンアップ、問い合わ
せ対応の自動化、応急救助機関の休息スペース、高知自動車道の緊急開口部の活用、市町村の災害廃棄物仮置き場の確保、土木事務所ごとの土砂処分場の確保）について……………………………………………………………………………387

西内(健)議員―（北村公営企業局長、吉村観光振興部長、川村中山間振興・交通部長、
濵田知事、近藤商工労働部長）…………………………………………………399
１

県立病院（地域医療構想を踏まえた幡多けんみん病院の役割、あき総合病院の役割、幡多けんみん病院の経営状況、あき総合病院の経営状況、医療スタッ
フの確保、労働環境や職場環境、医師の働き方改革、事務職員の採用と育成、給食の今後）について………………………………………………………………………400

２

観光振興（キャンペーンや博覧会の成果、継続、観光客のリピート率、１人当たりの観光消費額、広域観光組織の取り組み、デジタルを活用したインバ
ウンド誘致、県外からの集落活動センター等への視察、視察料の徴収、経済活動への行政支援）について………………………………………………………………404

３

ＢＣＰの策定（商工業者における南海トラフ地震対策行動計画に基づく策定
状況、事業者に対する取り組み）について………………………………………………408

森田議員―（福留地域福祉部長、濵田知事、伊藤教育長、橋口文化生活スポーツ部長）………410
－17－

１

３世代同居・近居（施策の現状、取り組んでいない理由、先進事例の感想、国の施策に対するこれまでの受けとめ、今後の子育てのあり方、出生率の向上に果たす役割、施策による子育て環境の変化、人口減少に立ち向かう思い、
家族のあり方、日本一の健康長寿県構想における家族や家庭の位置づけ、教育に果たす役割、伝統や文化の継承面での意義、副次的な効果、山口県の取り組み事例、来年度以降の取り組み）について…………………………………………410

議案の付託…………………………………………………………………………………………………422

第８日（３月16日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………425
欠席議員……………………………………………………………………………………………………425
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………425
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………426
議事日程……………………………………………………………………………………………………426
議案の追加上程、提出者の説明（第74号―第75号）…………………………………………………426
濵田知事…………………………………………………………………………………………………426

第９日（３月17日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………429
欠席議員……………………………………………………………………………………………………429
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………429
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………430
議事日程……………………………………………………………………………………………………430
質疑
上田(周)議員……………………………………………………………………………………………430
１

新型コロナウイルス感染症緊急対策（医療機関での個人防護具の使用徹底と供給の見通し及びストック状況、介護施設などにおけるマスク不足の現状と確保対策、支援対象となる放課後児童クラブ及び放課後子ども教室の数と県の財政支援額の内訳、心の相談対応、生活福祉資金貸付制度の周知徹底、新たな融資制度の周知、既計上予算等の使途、知事の決意）について…………………430

鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………433
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………433
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………434－18－

近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………435
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………435
濵田知事………………………………………………………………………………………………435
上田(周)議員……………………………………………………………………………………………436
中根議員…………………………………………………………………………………………………436
１

新型コロナウイルス感染症緊急対策（発熱外来の整備と検査体制、無症状・軽症患者を経過観察する施設の確保、経済影響対策における知事の決意、中小零細業者と自営業者への直接的な支援、条件緩和と手続の簡素化、緊急総合相談センターの設置、休業中の学校給食実施、経済的に厳しい家庭への支援、ひとり親家庭への独自支援策、特別支援学校の休業）について…………………437

濵田知事………………………………………………………………………………………………439
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………442
中根議員…………………………………………………………………………………………………443
濵田知事………………………………………………………………………………………………444
中根議員…………………………………………………………………………………………………444
議案の付託…………………………………………………………………………………………………444

第10日（３月23日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………445
欠席議員……………………………………………………………………………………………………445
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………445
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………446
議事日程……………………………………………………………………………………………………446
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………448
委員長報告
上田(貢)危機管理文化厚生委員長……………………………………………………………………449
西内(隆)商工農林水産委員長…………………………………………………………………………452
土居産業振興土木委員長………………………………………………………………………………455
今城総務委員長…………………………………………………………………………………………459
修正動議、提出者の説明（議発第２号）………………………………………………………………463
米田議員…………………………………………………………………………………………………463
討論…………………………………………………………………………………………………………465
下村議員…………………………………………………………………………………………………465
採決…………………………………………………………………………………………………………467
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第76号）……………………………………………………468－19－

濵田知事…………………………………………………………………………………………………469
議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号

意見書議案）………………………………………469

常任委員の選任……………………………………………………………………………………………470
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………470特別委員会の設置…………………………………………………………………………………………470
継続審査の件………………………………………………………………………………………………471
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………471
桑名議員…………………………………………………………………………………………………472
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………472
三石議員…………………………………………………………………………………………………473
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………474
弘田議員…………………………………………………………………………………………………474
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………474
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………475
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………476
明神議員…………………………………………………………………………………………………476
議席の一部変更……………………………………………………………………………………………476
閉会の挨拶
三石議長…………………………………………………………………………………………………477
濵田知事…………………………………………………………………………………………………477

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………479
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………480
議案の提出について………………………………………………………………………………………483
条例議案の提出について
議発第１号

高知県歯と口の健康づくり条例の一部を改正する条例議案………………………486

監査委員回答書……………………………………………………………………………………………489
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………490
議案付託表（令和２年３月10日配付）…………………………………………………………………491
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………497
議案付託表（令和２年３月17日配付）…………………………………………………………………498
修正動議の提出について
議発第２号

第１号令和２年度高知県一般会計予算に対する修正案……………………………501

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………504－20－

意見書議案の提出について
議発第３号

新型コロナウイルスによる感染症対策を求める意見書議案………………………505

議発第４号

中高年のひきこもり状態にある人に対する実効性ある支援と対策を求める意見書議案……………………………………………………………………………508

議発第５号

新たな過疎対策法の制定に関する意見書議案………………………………………511

議発第６号

社会資本の整備促進を求める意見書議案……………………………………………514

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………517
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………518
新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員指名案…………………………………………………519
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………520
議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………522
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………523
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………527

－21－

招

集

告

示

高知県告示第75号
高知県議会定例会を、令和２年２月20日に高知県議会議事堂に招集する。
令和２年２月13日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

西

内

隆

純

君

12番

加

藤

漠

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

森

田

英

二

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和２年２月20日

第352回高知県議会定例会会議録
令和２年２月20日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

土

森

正

一

君

35番

吉

良

２番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

３番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

な

し

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

西

内

隆

純

君

副

12番

加

藤

漠

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

光

晃一郎

君

橋

口

欣

二

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

森

田

英

二

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

上

治

堂

司

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

－3－

知
務

部

木

部

育

純

令和２年２月20日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

第 10 号

会計予算
第 11 号

第 12 号

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

春

井

真

美

君

事

局

課

幹

第 13 号

第 14 号

第 15 号

第２会期決定の件

第 18 号

第 19 号

第 20 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
第 ６ 号

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ５ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ４ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第３

第 ３ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年２月20日午前10時開議
会議録署名議員の指名

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号日

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 16 号

議

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算――――――――――――――――

事

令和２年度高知県災害救助基金特別

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算－4－令和２年２月20日
第 30 号

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算第 31 号

第 49 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

第 32 号

令和元年度高知県中小企業近代化資第 34 号

令和元年度高知県流通団地及び工業

第 35 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 51 号

団地造成事業特別会計補正予算

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 50 号金助成事業特別会計補正予算
第 33 号収条例等の一部を改正する条例議案

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案

務災害補償等に関する条例の一部を

第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

改正する条例議案
第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴－5－

第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の令和２年２月20日
勤務条件の特別措置に関する条例の○議長（桑名龍吾君）

一部を改正する条例議案
第 64 号

第 65 号

議会運営委員長から閉会中における委員会の高知県警察手数料徴収条例の一部を審査並びに調査の経過報告があり、その写しを改正する条例議案

お手元にお配りいたしてありますので御了承願

高知県よさこいピック高知記念基金

います。

条例を廃止する条例議案
第 66 号

第 67 号

第 68 号

御報告いたします。

さきに議決された意見書に関する結果につき高知県が当事者である仲裁の申立て

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りに関する議案

いたしてありますので御了承願います。

公平委員会の事務の受託の廃止に関次に、知事から地方自治法第180条第２項の規する議案定に基づく専決処分報告がありましたので、そ公平委員会の事務の受託の廃止に関の写しをお手元にお配りいたしてあります。

する議案

委員会報告書、意見書に関する結果に第 69 号

権利の放棄に関する議案

ついて第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システに掲載

それぞれ巻末479、480ページ

ム再整備事業に対する市町村の負担――――  ――――

に関する議案第 71 号

第 72 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

新任職員の紹介

包括外部監査契約の締結に関する議○議長（桑名龍吾君）

た職員を御紹介いたします。

案
第 73 号

この際、新たに任命され警察本部長熊坂隆君。

和食ダム本体建設工事請負契約の一（警察本部長熊坂隆君演壇前に進む）

部を変更する契約の締結に関する議○議長（桑名龍吾君）

案

それでは、自己紹介願い

ます。

第４
議発第１号

高知県歯と口の健康づくり条例の○警察本部長（熊坂隆君）

でございます。どうぞよろしくお願いします。

一部を改正する条例議案――――  ――――

午前10時開会○議長（桑名龍吾君）

警察本部長の熊坂隆――――  ――――

開議

会議録署名議員の指名

ただいまから令和２年２○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

月高知県議会定例会を開会いたします。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

これより本日の会議を開きます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い――――  ――――

いたします。

諸 般 の 報 告
－6－

11番

西

内

隆

純

君

24番

黒

岩

正

好

君

令和２年２月20日
36番

米

田

稔

君

ります。
昨年の知事選挙におきまして県民の皆様の御――――  ――――

支持をいただき、知事に就任して２カ月半が経過いたしました。この間、県政が抱えているさ会 期 の 決 定

まざまな課題について理解を深めるにつれ、み○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

ずからが果たすべき責任の大きさを再認識し、身が引き締まる思いをいたしております。

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本改めて、本県が目指す３つの姿、すなわち第日から３月23日までの33日間といたしたいと存

１に、産業振興によって新たな雇用を創出する、

じますが、御異議ありませんか。

いきいきと仕事ができる高知、第２に、教育の（「異議なし」と言う者あり）

充実や子育て支援、日本一の健康長寿県づくり○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまの取り組みなどを通じた、いきいきと生活がです。よって、今期定例会の会期は、本日から３きる高知、第３に、南海トラフ地震対策や豪雨

月23日までの33日間と決しました。

災害対策、インフラ整備の推進による、安全・安心な高知、これら３つの姿の実現に向けて、――――  ――――

高知を活力のある県にしようという思いを同じくする県民の皆様のお力添えを賜りながら、力議案の上程、提出者の説明を尽くしてまいりたい、その決意をより一層強○議長（桑名龍吾君）

くしております。

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書

令和２年度は、私にとりまして県政運営に当たる実質的な初年度であります。できるだけ多

巻末483ページに掲載

くの県民の皆様との対話を行えるよう、４月か

日程第３、第１号「令和２年度高知県一般会

ら県民座談会「濵田が参りました」を開催し、計予算」から第73号「和食ダム本体建設工事請

１年間で全ての市町村を訪問させていただきた

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

いと考えております。

案」まで、以上73件を一括議題といたします。

共感と前進を県政運営の基本姿勢として、官

ただいま議題となりました議案に対する提出

民協働、市町村政との連携・協調のもと、５つ者の説明を求めます。

の基本政策と３つの横断的な政策に沿った各種

県知事濵田省司君。

の施策をさらに発展させ、高知県政を一段と高（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いステージへ引き上げるべく、前へ前へと全力

本日、議員の皆様の御出席をいただき、令和２年２月県議会定例会が開
かれますことを厚く御礼申し上げます。

で取り組んでまいります。
次に、令和２年度当初予算案及び令和元年度
２月補正予算案について御説明申し上げます。

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

今回の予算編成に当たっては、県勢浮揚の実

ちまして、当面する県政の主要な課題について現に向けて、これまで進めてきた政策をしっか御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆りと継承するとともに、施策の実効性を高める

様の御理解と御協力をお願いしたいと考えておことに意を用いてまいりました。特に、防災・－7－令和２年２月20日
減災に資するインフラ整備については、国の「防財政調整的基金の取り崩しも前年度より25億円

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

少ない61億円に抑制することができております。

の財源などを最大限に活用し、引き続き積極的

これにより、財政調整的基金の来年度末の残高に推し進めることといたしました。

見込みは135億円となり、昨年９月時点の推計を

この結果、来年度の一般会計当初予算案は総18億円上回る見通しであります。また、臨時財

額4,632億円余り、対前年度比で0.5％、約25億

政対策債を除く県債残高については、来年度末円の増となりました。中でも、投資的経費は約の見込みが5,382億円となりますが、必要な投資

1,036億円となり、災害復旧事業などの減を除く事業を実施しても安定的に推移する見通しを立と前年度を上回る規模となっております。

てることができております。

このように県勢浮揚に必要な施策を着実に実

このように、今回の予算編成においては、県行する一方、今後の財政運営の持続可能性を確

勢浮揚と県財政の持続可能性の両立を図ること保するため、歳入歳出両面での工夫にも努めまができたものと考えます。しかしながら、多額した。

の財源不足が生じる厳しい状況がなお続いてい具体的には、歳入面においては、地方消費税ることから、今後も国に対し、地方交付税を初の増や新たな地方法人課税の偏在是正措置に伴めとする一般財源の確保について政策提言を行う地方交付税の増などにより、前年度を約86億

い、安定的な財政運営に努めてまいります。

円上回る一般財源総額を確保できました。加え次に、５つの基本政策と３つの横断的な政策て、河川のしゅんせつなどを推進するために創に係る令和２年度の取り組みに関し、まず経済設された地方交付税措置率の高い地方債を初の活性化について御説明申し上げます。

め、有利な財源を最大限に活用することにより、これまでの産業振興計画の取り組みを通じて、一般財源の負担を軽減するとともに、必要な事

各産業分野の地産外商は飛躍的に拡大し、本県業の早期の効果発現と将来の財政負担の軽減も経済は今や人口減少下においても拡大する経済図ることができたものと考えます。

へと構造を転じつつあります。今後も人口減少

また、歳出面においては、国の経済対策や３が続くことが見込まれる中、県勢浮揚の歩みを

カ年緊急対策への対応により事業量が大幅に増より確かなものとするためには、これまでの土加していることから、その他の公共事業などに台の上に立ち、各種施策をさらに強化し、発展

ついて、前年度に引き続き、緊急性の高い事業させ、着実に推進していくことが必要です。こや効果の早期発現が見込まれる事業に重点化し、のため、来年度からの４年間を計画期間とする

事業量の平準化に努めました。さらに、財政の第４期の産業振興計画を策定し、さらなる挑戦

健全性を維持しつつ、限られたマンパワーを最を続けてまいります。

大限に活用するため、事業のスクラップ・アン

具体的には、次の５つのポイントにより、多ド・ビルドに取り組み、前年度を上回る224件の面的かつ重層的に施策を強化し、付加価値や労見直しを行いました。

働生産性の高い産業を育成してまいります。まこうした一連の取り組みにより、来年度の財ず１つ目のポイントは、デジタル技術と地場産源不足額は、平成23年度以来９年ぶりに100億円

業の融合であります。最先端のデジタル技術なを下回る、91億円に圧縮することができました。

どを生かした新たな製品やサービスの開発を促

その結果、退職手当債の発行をすることなく、進することにより、地場産業の高度化とSociety－8－令和２年２月20日
5.0関連の産業群の創出を図ってまいります。

催や、ＳＤＧｓを意識した製品開発の促進など

特に来年度は、複数の企業や大学などが有すに取り組みます。

る技術やアイデアなどを組み合わせて新たな製

５つ目のポイントは、産業振興計画関連のさ品やサービスの開発につなげる、オープンイノ

まざまな施策について、中山間地域での展開をベーションプラットフォームの構築を進めます。

特に意識していくことであります。産業振興計

この取り組みを通じて、第１次産業を初めとす画の取り組みを通じて魅力ある仕事を数多くつるさまざまな分野で、デジタル技術を活用した

くり出し、若者が希望と誇りを持って中山間地

イノベーションの創出や課題解決を促進してま域に住み続けることができるようにしてまいり

いりたいと考えております。あわせて、県内企たいと考えております。

業におけるデジタル技術の導入をさらに促進するとともに、県としても行政サービスのデジタル化に積極的に取り組みます。

続いて、各産業分野における強化の内容について御説明申し上げます。
農業分野では、地域で暮らし稼げる農業の実

２つ目のポイントは、県外、海外とのネット

現を目指した取り組みを進めてきた結果、平成

ワークのさらなる強化であります。特に国内で30年の農業産出額等は、産業振興計画がスター

は、大阪・関西万博などの大規模プロジェクト

トする前の平成20年と比べ、14.7％増の1,177億が予定され経済活力に満ちている関西圏との連円にまで増加してまいりました。第４期計画に携を強化することによりまして、本県経済のさおいては、令和５年に農業産出額等を1,221億円

らなる活性化を図ってまいりたいと考えておりとすることを目標に掲げ、産地の強化と国内外ます。このため、来年度は関西圏の行政関係者

への外商拡大によって農家の所得向上を図り、や本県と御縁のある経済界の方々などから成る

さらに生産を支える担い手の確保や育成につな

アドバイザー会議を立ち上げ、御意見をいただ

げるという好循環の構築に向けて、一連の施策

きながら、関西圏との経済連携に向けた戦略のを力強く展開してまいります。

策定に取り組みます。

具体的には、まず産地の強化に向けて、環境

また、本年は東京オリンピック・パラリンピッ

制御技術の普及拡大を図るとともに、ＡＩやＩ

ク競技大会が開催され、国際的に日本が注目をｏＴなどのデジタル技術を融合させた、Next次

集める年であります。この機を捉え、輸出や外世代型こうち新施設園芸システムの開発をさら

国人観光客誘致のさらなる拡大に取り組みます。

に促進します。あわせて、集落営農組織や中山

３つ目のポイントは、担い手確保策と移住促

間農業複合経営拠点の組織間の連携を図るな

進策の連携であります。全国的な人手不足の中、ど、中山間地域の農業を支える仕組みづくりも都会の高い雇用吸収力に対抗できるよう、関連強化してまいります。加えて、こうした一連の施策の強化や連携を図り、人手不足の解消や後取り組みを支える担い手の確保や規模拡大に向継者の確保に努めます。

けた圃場整備を一層推進します。さらに、外商

４つ目のポイントは、ＳＤＧｓを意識した取の拡大に向けて、市場流通や直接取引などにおり組みの促進であります。今後、ＳＤＧｓを意

ける本県農畜産物の販売拡大を図るとともに、識して事業活動を行うことにより、事業者にとっシンガポールやオランダなどへの輸出拡大にもて大きなビジネスチャンスが生じる可能性があ

積極的に取り組みます。

ります。このため、ＳＤＧｓに関する講座の開－9－

林業分野では、市町村や事業者の方々と連携

令和２年２月20日
し、山で若者が働く全国有数の国産材産地の形

具体的には、水産物の生産・流通・販売にお成に向けた取り組みを進めてきた結果、平成30

いて、デジタル技術を活用する高知マリンイノ

年の原木生産量は、10年前より54.5％増の64万

ベーションの取り組みを加速し、効率的な漁業

6,000立方メートルにまで増加しております。第生産体制への転換を図るとともに、定置網漁業

４期計画においては、原木生産量を令和５年になどへの企業参入や新たな漁法の導入を促進し79万立方メートルとすることを目指して、川上ます。

から川中、川下までの施策をさらに強化し、総合的に展開してまいります。

特に、高知マリンイノベーションについては、大学や国の研究機関などで構成する協議会を立

まず、川上では、原木生産のさらなる拡大に

ち上げ、ＡＩなどのデジタル技術を活用して漁向けて、路網の整備や高性能林業機械の導入を

場の予測を行うシステムを開発するなど、新た進めるとともに、林業事業体の事業戦略の策定

なプロジェクトに取り組みます。あわせて、産と実行を支援するなど、林業における労働生産

地加工体制の整備をさらに進めるとともに、国性の向上に取り組みます。

内外における販路拡大に努めるほか、漁業就業

また、川中では、全国レベルの木造建築の専者の確保に向けて、漁業就業支援センターによ門家と連携して、内装材など付加価値の高い製る、総合的かつきめ細かな担い手確保策に取り品開発に取り組むとともに、ＩＣＴなどのデジ組みます。

タル技術も活用しながら、サプライチェーンマ

食品分野では、官民協働で地産外商の取り組

ネジメントの構築に取り組み、木材需要に応じみを進めてきた結果、本県の食料品製造業出荷

た生産と流通の効率化を進めます。

額等は、平成20年の909億円から平成29年は19.8

さらに、川下では、ＴＯＳＡＺＡＩセンター％増の1,089億円と、大きく伸びてきております。

などによる販路拡大に努めるとともに、全国的第４期計画においては、令和５年の食料品製造

な木材需要の拡大に向けて、経済同友会などと業出荷額等を1,200億円以上とすることを目指し

連携し、ＣＬＴなどを活用した非住宅建築物のて、地産と外商の取り組みをさらに強化してま

木造化、木質化を推進します。あわせて、林業いります。

大学校において、木造建築に精通した建築士や

まず、地産の強化に向けては、新たな付加価

林業の即戦力となる人材の育成を強化します。

値の創出を目指して、食にかかわる産学官の関

水産業分野では、若者が住んで稼げる元気な係者が集う食のプラットフォームを中心に、海漁村の実現を目指して取り組みを進めてきた結外を含めた市場のニーズに対応した商品づくり

果、宝石サンゴを除く漁業生産額は、漁業就業や生産管理の高度化、事業戦略の策定などを支者が減少する中においても、第３期計画で目標援します。

としていた460億円前後で推移しております。第また、外商の拡大に向けては、地産外商公社

４期計画においては、この額を令和５年に500億による外商活動の全国展開をさらに推進し、特円にまで伸ばすことを目標に掲げ、生産性の向に経済活力が高まっている関西圏において大手

上や付加価値の創出を図ることで漁業生産額を卸売業者との関係強化を図るなど、積極的に取しっかりと確保し、漁業者の所得向上につなげり組みます。あわせて、県内の地域商社によるることによって担い手を安定的に確保するとい外商活動を一段と後押しし、官民協働で外商のう好循環の構築を目指してまいります。

拡大を図ります。
－10－令和２年２月20日
輸出に関しては、昨年12月に県庁内に事務所

極的に推進します。

を移転した日本貿易振興機構高知貿易情報セン

観光分野では、さまざまな博覧会やキャンペー

ターとの連携を密にするとともに、事業者の海ンを通じて観光資源を磨き上げ、観光商品づく

外展開を支援する食品海外ビジネスサポーター

りとセールスに官民協働で取り組んでまいりまの体制を強化して、ヨーロッパやアメリカ、中した結果、長らく300万人台で推移してきた本県国といった大規模市場へのさらなる輸出拡大をの県外観光客入り込み数は、平成25年以降７年図るなど、輸出に取り組む事業者への支援を一連続で400万人を超え、昨年は推計で438万人を段と強化します。

記録いたしました。ここ３年、連続して435万人

商工業分野に関しては、大企業の電子部品生を超えており、第３期計画の目標である435万人

産拠点の再編などの影響もあり、製造品出荷額

観光の定常化を実現できつつあるものと捉えて等が一時期4,681億円にまで落ち込んだものの、おります。

拡大再生産による雇用拡大と、地域のにぎわい

第４期計画においては、この県外観光客入りによる活気ある商工業の実現を目指して取り組込み数を令和５年に460万人とすることを目標にんできた結果、平成29年には5,810億円にまで回掲げ､｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペー

復しております。

ン～」２ndシーズンの取り組みなどを通じて、第４期計画においては、この製造品出荷額等

数多くの観光商品をつくる、その観光商品を県を令和５年に6,500億円とすることを目指して、外に向けて売る、本県を訪れる観光客の皆様に付加価値の高い製品開発や設備投資による生産満足いただけるようもてなすといった施策群を、性向上への支援など、地産の強化に取り組み、

力強く展開してまいります。

外商の強化も図るほか、これらの土台となる事

具体的には、まず、つくる取り組みにおいて業戦略の策定と実行への支援や、工業団地の整は、外貨を稼ぐための観光拠点の整備をさらに備などを推進してまいります。あわせて、地域進めるとともに、本県の強みである歴史、食、の商工業の振興を図るため、商工会や商工会議

自然などの観光資源を生かして、広域単位で滞所などと連携して、商店街の活性化や事業者の在型観光クラスターの形成を推進します。

経営計画の策定及び実行支援にも取り組みます。

次に、売る取り組みにおいては、２ndシーズ

特に、外商の強化に向けては、ものづくり地

ンのコンセプト「あなたの、新休日｡｣に沿った産地消・外商センターを中心に、企業の販路拡

プロモーションを展開し、県内の体験プログラ

大を一層支援するとともに、日本貿易振興機構

ムなどの情報を一元的に集約した特設ウエブサ

や国際協力機構などと連携しながら、海外でのイトやＳＮＳなどを活用して、効果的な情報発

営業やアフターフォロー体制の構築などに取り信を行います。あわせて、旅行会社へのセール

組みます。

ス活動なども切れ目なく積極的に展開します。

さらに、高知版Society5.0の実現に向けたＩ

さらに、もてなす取り組みにおいては、バリ

Ｔ・コンテンツ関連産業の集積を目指して、Ｉ

アフリー観光に関する専門の相談窓口を新たに

Ｔ・コンテンツアカデミーの講座の充実強化を設置するとともに、県内各地での滞在や周遊を図り、人材の育成や確保をさらに進めるととも促進するため、観光案内所のコンシェルジュ機に、オープンイノベーションプラットフォーム

能などを強化します。

の取り組みなども通じて、関連企業の誘致を積－11－

また、国際観光に関しては、外国人の延べ宿令和２年２月20日
泊者数を、平成30年の約７万9,000人泊から、令おいては、令和５年度に年間移住者1,300組を達

和５年には30万人泊にまで大幅に伸ばすことを成するとの目標を掲げ、市町村や関係団体との目指して、外国人観光客のさらなる誘致を図り連携のもと、移住促進策をもう一段強化してまます。具体的には、台湾や香港を初めとする重いります。

点市場を中心に、訪日旅行に関心のある方々に

具体的には、まず高知家プロモーションも活向けて、動画の配信やウエブ広告などを活用し用し、本県出身者や本県とゆかりがある方、高たプロモーションを積極的に展開するとともに、知ファンの方々へのアプローチと情報発信など

関西国際空港を経由した旅行商品づくりなどにを強化することにより、本県への移住を検討さも取り組みます。

れる方々の裾野を広げます。また、移住促進・あわせて、東京オリンピック・パラリンピッ

人材確保センターによる市町村への支援を拡充

クを機に、国内外のよさこいチームが集結する

するとともに、相談者の状況に応じた段階的か

プレミアムよさこいin東京2020を開催するととつ戦略的なアプローチとフォローを展開するな

もに、高知のよさこい祭りに海外のチームが集っ

ど、相談から移住へとつなげるための取り組みて演舞する機会を設け、これらを海外メディアを強化します。さらに、移住者を受け入れる体やＳＮＳを通じて世界へ発信するなど、よさこ

制や環境を整備するため、各地域において、移い発祥の地としての本県の認知度向上を図り、住を希望される方のニーズに合った仕事と住ま

今後の誘客につなげてまいります。

いを掘り起こし、より積極的に情報発信を行い

次に、県経済の成長を支える取り組みの強化について御説明申し上げます。

ます。
大学生などの県内就職の拡大に向けては、高各産業分野において地産外商をさらに拡大し知で働くことの魅力や県内企業についての理解ていくためには、深刻化している人手不足や後を一層深めていただくため、学生やその保護者

継者不足といった課題の克服とともに、経済発に対する情報発信を強化するとともに、インター

展の礎となる人材育成にも取り組む必要がありンシップを実施する企業と学生のマッチングのます。このため第４期計画においては、移住促場を新たに設けるなど、学生の就職につながり進や新規大卒者の就職支援を初めとする人材確やすいとされるインターンシップの充実に取り

保策、起業や新事業展開などに向けた人材育成、組みます。

事業者の働き方改革や円滑な事業承継などの取り組みを一段と強化します。

また、就職氷河期世代への支援に向けては、
来年度、高知労働局と県、業界団体、支援団体

このうち、移住促進に関しては、これまで移などで構成するプラットフォームが立ち上がる

住促進・人材確保センターを中心に、市町村や予定となっております。このプラットフォーム

関係団体と連携して取り組みを進めてきた結果、を通じて、関係団体などと連携し、支援を必要

昨年４月から先月末までの移住者数は、前年同とされる方々がそれぞれ将来に希望を持って働

期より約１割増の793組と、第３期計画の目標でき続けられ、また社会参加できるよう、しっか

ある年間移住者1,000組の達成が視野に入ってまりと取り組みます。あわせて、来年度の県職員

いりました。しかしながら、本県人口の社会増採用試験においても、新たに就職氷河期世代の減の均衡に向けては、移住者のさらなる増加が方々を対象とした募集を行いたいと考えており必要と考えております。このため第４期計画に

ます。

－12－

令和２年２月20日
次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

５つのプラス運動の普及啓発活動を新たに展開します。さらに、加齢に伴い高齢者の方の心身

これまで、保健・医療・福祉の各分野においが弱ってきている状態、いわゆるフレイルの予て、本県が抱えるさまざまな課題の解決に向け防に向けて、先進的な取り組みを県内全域に広た対策を講じてきた結果、がん検診の受診率がげてまいります。

向上するとともに、あったかふれあいセンター

また、ハイリスクアプローチとしましては、を中心とした地域の支え合いの仕組みづくりが特に糖尿病性腎症患者の重症化予防対策を強化

進むなど、一定の成果があらわれてきておりま

します。具体的には、糖尿病性腎症を原因とすす。しかしながら、県民の皆様の生活の質、いる新規透析患者数を直近３年間の平均である

わゆるＱＯＬをさらに高めていく上では、壮年

122人から１割以上減らし、令和５年には108人

期男性の死亡率が全国より高いことなど、依然以下にすることを目標に掲げ、患者の人工透析として多くの課題があります。

の導入を可能な限りおくらせる取り組みなどにこのため、これまでの取り組みを一層深化さも新たに挑戦したいと考えております。

せ、さらに発展させることを基本としながら、こうした生活習慣病対策や糖尿病重症化予防

数値目標をより明確化することに意を用いて、対策について、県内外の有識者に御参加いただ

第４期日本一の健康長寿県構想を策定すること

く会議を新たに設置し、事業の成果を検証する

といたしました。より骨太に、かつ挑戦的に対など、ＰＤＣＡサイクルをしっかりと回しなが策を講じていくため、第４期構想では大きく３

ら取り組みます。

つの柱に再編し､｢県民の誰もが住み慣れた地域

２つ目の柱は、地域で支え合う医療・介護・で、健やかで心豊かに安心して暮らし続けるこ

福祉サービス提供体制の確立とネットワークのとのできる高知県」の実現を目指してまいりま

強化であります。今後、人口減少や高齢化のさす。

らなる進展に伴い、介護を必要とされる方が一

まず、１つ目の柱は、健康寿命の延伸に向け層増加していくことが見込まれます。こうしたた意識醸成と行動変容の促進であります。県民中、在宅での療養を希望される方が、重度の要の皆様の健康寿命を全国平均以上にまで延伸す

介護状態になったとしても、できる限り入院治ることを目標に掲げ、男性の健康寿命を平成28

療や施設での入所サービスに依存することなく、年の71.37年から令和５年には73.02年以上に、住みなれた地域で在宅サービスを受けながら暮

また女性は75.17年から76.05年以上にすることらし続けられる環境を整えることが重要であるを目指してまいります。その実現に向けて、県と考えます。

民全体の健康増進を図るためのポピュレーショ

このため、地域における医療・介護・福祉のンアプローチと、疾病のリスク要因を持つ層にインフラの確保や高知版地域包括ケアシステム

対するハイリスクアプローチをそれぞれ強化しの構築などの取り組みを重点的に進めるとともます。

に、障害のある方への支援も充実を図ります。

このうち、ポピュレーションアプローチとしこうした取り組みが各地域に広がった結果としましては、生活習慣病の発症リスクを軽減するて、在宅サービス利用者の平均要介護度が令和ため、塩分の過剰摂取の抑制や運動不足の解消

元年度の2.09から令和５年度に2.2となることをなど、日常生活に少しの健康行動を取り込む、

目指してまいります。

－13－令和２年２月20日
あわせて、来年度は県内外の有識者から成る

把握や相談支援体制の整備を進めるとともに、会議体を立ち上げ、在宅でのみとりも含めた在社会参加を促進するための居場所づくりや就労

宅療養に関する既存の施策について評価、検証支援の充実などにも速やかに取り組みます。

を行い、さらなる改善につなげるとともに、在３つ目の柱は、子供たちを守り育てる環境づ宅療養の後押しに向けた新たな施策についてもくりであります。妊娠期から子育て期まで切れ提言をいただき、検討を進めたいと考えており

目なく、総合的な支援を行う高知版ネウボラのます。

取り組みをさらに推進します。これにより、県

高知版地域包括ケアシステムの構築に向けて民意識調査において、高知県が安心して結婚・は、これまで県の福祉保健所管内のブロックご妊娠・出産・子育てできるような社会になってとに地域の医療・介護・福祉の関係者から成るいると感じる割合を、令和元年度の28.1％から協議体の設置を進め、地域における課題の抽出

令和５年度には45％にまで高めることを目指しや対応策の検討などを行ってまいりました。こてまいります。

うした取り組みを通じて、関係者間の連携が強

具体的には、県内各市町村の子育て世代包括化されるとともに、住民主体のフレイル予防や支援センターにおける妊娠早期からの支援の拡

生活支援が進むなど、他の地域のモデルとなる

充、地域子育て支援センターの機能強化、民生ような事例も出てまいりました。

委員・児童委員やボランティアなど地域の方々

引き続き、医療・介護・福祉のサービスが切との連携による子育て支援体制の構築、病児・

れ目のないネットワークでつながり、システム

病後児保育の充実など、それぞれの市町村の実としてしっかりと機能するよう、高知版地域包情に合った取り組みをさらに支援します。

括ケアシステムの構築に向けた取り組みを進め

加えて、来年度は、発達障害の疑いなどで経ます。中でも、在宅療養体制の充実に向けては、過観察が必要な子供に対し、言語聴覚士や臨床中山間地域を中心に訪問看護や訪問介護サービ

心理士などの専門職も関与してアセスメントを

スの充実を図ることとあわせて、医療と介護が強化するなど、早期の療育につなげる体制の整

連携し、入院から退院、在宅療養へスムーズに備にも取り組みます。

移行するための入退院支援体制の構築などを引き続き推進します。

また、市町村における子ども家庭総合支援拠点の設置を促進するとともに、児童福祉司など

さらに、医療・介護・福祉のインフラを確保の専門職を増員して児童相談所の体制を充実さするため、各地域の実情に応じた効率的かつ質せるなど、関係機関が連携して児童虐待を未然の高い医療提供体制の構築を目指す地域医療構に防ぐ取り組みをさらに強化します。

想を推進するとともに、へき地医療や介護サー
ビスの提供に対する支援を行います。

新型コロナウイルス感染症につきましては、
現在国内において感染が拡大し、さらに感染経ひきこもりの方々への支援については、現在、保健や医療などの関係者や家族会の方々に御協路を特定できない可能性のある症例が複数認められる状況にあります。

力をいただきながら、総合的な支援策の検討を本県では、今月４日から県と高知市が合同で、進めており、本年秋をめどに取りまとめを行い新型コロナウイルス相談センターを設置し、県たいと考えております。また、これを待つこと

民の皆様の相談に対応するとともに、必要に応なく、対応が急がれるひきこもりの方々の実態じて適切な医療機関へ確実につなぐ体制を整え－14－

令和２年２月20日ております。あわせて、県の衛生環境研究所に

ＯＪＴによる若年教員の育成に向けて、小学校

おけるウイルスの検査体制の強化を進めておりに導入しているメンター制を中学校にも広げるます。また、13日には私を本部長とする新型コなど、学校全体がチームとなった組織的な人材

ロナウイルス感染症対策本部を設置し、感染予育成を進めます。

防に向けた対策をしっかりと講じるよう全部局に指示をいたしました。

次に、学力向上対策としては、教員が学ぶことのできる機会を充実させることにより、授業

これまでに県内で、この感染症の患者は確認

力を一段と高めたいと考えております。また、されておりませんが、引き続き県民の皆様の安高等学校においては、高校生のための学びの基

心・安全を第一に考え、国や医療機関との緊密

礎診断を活用して基礎学力の定着度合いをはかな連携のもと、不安の解消や感染予防に向けたり、各学校の学力向上プランに基づく取り組み

対策を適切に実施してまいります。あわせて、を充実させます。あわせて、学校支援チームに

手洗いの励行やせきエチケットといった基本的よる各学校への訪問指導を継続し、ＰＤＣＡサ

な感染症予防の活動に取り組んでいただくよう、

イクルを徹底しながら、学校の組織マネジメン

県民の皆様への啓発に努めてまいります。また、トのさらなる強化や授業改善を進めます。

仮に今後本県で新型コロナウイルス感染症の患

さらに、いじめや不登校、非行などといった者が確認された場合には、国の示した手順に沿っ困難な状況に直面している子供たちをしっかりて、必要な対策を迅速かつ的確に講じてまいりと支えるため、就学前から高等学校までの各段ます。

階における切れ目のない支援を充実させてまい

次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

ります。特に、近年増加傾向にある不登校に関しては、一人一人の状況に応じた支援を強化す

平成28年に策定した、教育等の振興に関するることにより、不登校となっている児童生徒の施策の大綱に基づく取り組みにより、子供たち

割合を全国平均にまで改善することを目指しまの学力などの状況は確実に改善が進んでおります。

す。来年度からの４年間を期間とする第２期教

具体的には、不登校の未然防止と早期発見、育大綱においては、これからの社会を生きる子

早期対応を徹底するため、小中学校に新たに位

供たちがどのような力を身につけるべきか、子置づける不登校担当の教員を中心として速やか

供たちの目線に立って考えるとともに、現場のな情報共有を図るとともに、教員や外部の専門

声も大切にし、また困難を抱える子供には切れ家などから成る校内支援会の取り組みを一層充

目のない支援を行うことに意を用いながら、知・実させるなど、組織的な対応を強化します。

徳・体の調和がとれた子供たちの生きる力を育

また、不登校の要因や背景は複雑化、多様化

むことを目指して、各種施策のさらなる強化をしており、学校だけでは対応が困難な状況も見図ってまいります。

られますことから、社会的自立に向けた適切な

具体的には、まず学校が組織として課題に向支援を漏れなく行えるよう、市町村における教

き合い、自律的に教育の質を高めていくことが育支援センターの機能強化を後押しします。あできるよう、チーム学校の構築を一層推進し、わせて、学校、市町村の教育支援センター、県中学校における教科の縦持ちや教科間連携などの心の教育センターの連携を強化するとともに、の取り組みをさらに充実させます。あわせて、医療や福祉分野の関係機関の協力も得て、重層－15－令和２年２月20日
的な支援体制の構築を進めます。

施策を拡充し、私も参加する総合教育会議におさらに、心の教育センターにおいては、不登校を初めとする多様な相談に幅広く対応できる
よう、日曜日も開所するとともに、県東部や西部地域のサテライト機能を整備します。あわせいて、ＰＤＣＡサイクルをしっかりと回しながら、第２期教育大綱を着実に推進します。
次に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加速化について御説明申し上げます。

て、学校や市町村の教育支援センターが行う相第４期南海トラフ地震対策行動計画の２年目

談支援の質的向上を図るほか、多様な教育的となります来年度においては、津波避難対策や、ニーズに対応した特別支援教育の充実にも取り

高齢者や障害のある方など要配慮者への支援対組みます。

策を初めとする諸課題への対応を着実に進める

また、Society5.0の到来を見据え、デジタル技術が進展する社会に対応した新たな教育を推とともに、受援体制の強化などソフト対策にも一段と力を入れて取り組みます。

進したいと考えております。まずは、来年度か先月、政府の地震調査委員会が公表した、南ら中山間地域の小規模な高等学校10校におい

海トラフ沿いで発生する大地震の確率論的津波て、遠隔教育システムを活用した授業をスター

評価では、津波高が５メートル以上になる可能トさせます。さらに、ＩＣＴやＡＩ教材などの性が非常に高いと評価された市町村数の約半数

活用により、生徒一人一人の学習状況に応じたを本県が占めており、本県の置かれた厳しい状

授業についての研究を進めてまいります。あわ

況を再認識いたしました。

せて、小学校におけるプログラミング教育を推

津波避難対策に関しては、これまでの取り組進するため、全ての情報教育担当教員を対象とみにより、111基の津波避難タワーと1,445カ所

した模擬授業の研修などを行うほか、高等学校の避難路・避難場所の整備が完成するなど、計において県内大学と連携し、高度な教育プログ画していた津波避難空間の整備がおおむね完了

ラムの研究を進めてまいります。こうした取り

しております。しかしながら、実際に避難訓練組みを支える環境を整備するため、県立学校にを行う中、地域によっては要配慮者の避難に想おいて、高速大容量通信に対応できる校内無線

定以上に時間を要するなど、新たな課題が明らＬＡＮの整備や、生徒の学習用タブレットの導かになってまいりました。

入を促進します。

このため、改めて津波避難空間の整備を行う

教員が限られた時間の中で子供たちと向き合市町村を支援したいと考えております。あわせい、効果的な教育活動を行っていくためには、て、高等学校や福祉施設などの高台移転も着実

学校における働き方改革を進めていくことも重に進めます。

要であります。このため、引き続き校務支援シ

次に、要配慮者の支援対策につきましては、

ステムの導入などによる業務の効率化を図ると災害時に自力で避難することが困難な方が迅速ともに、部活動指導員や校務支援員などの外部に避難できるよう、個別計画の策定を加速して人材の配置を拡充するなど、教職員の負担軽減

まいります。

に向けた取り組みを進めます。

具体的には、モデル地区での取り組みによっ

以上のような取り組みに加え、地域との連携・て得られたノウハウを活用し、来年度は沿岸19

協働、就学前教育の充実、生涯学び続ける環境

市町村全てでケアマネジャーなど福祉の専門職づくりと安全・安心な教育基盤の確保に関するの方々の御協力をいただきながら、県と市町村－16－令和２年２月20日の防災部局、福祉部局が連携して個別計画の策

命の道である四国８の字ネットワークや浦戸湾

定に取り組みます。また、福祉避難所の確保だの三重防護事業を初め、地震や津波対策などにけでなく、一般の避難所における受け入れ体制

向けたインフラ整備をスピードを緩めることなの強化を進め、要配慮者が安心して避難生活をく推進します。

送ることができる環境を整備します。

あわせて、台風災害、豪雨災害などに備える

さらに、発災時に外部からのさまざまな支援

ため、豪雨災害対策推進本部を通じ、全庁を挙を受け入れるための受援体制の強化にも重点的げてハード・ソフトの両面で対策を推進します。

に取り組んでまいります。

特に、治水対策に関しては、国が新たに創設し私自身、消防庁や大阪府で東日本大震災や大た緊急浚渫推進事業費を最大限活用し、前年度

阪北部地震の災害対応を行った際、受援体制がの3.8倍となる予算を確保して河川のしゅんせつ

整っていないことにより、国や他県などからのを加速させるなど、積極的に取り組みます。さ人的・物的支援がスムーズに行き渡らない事例

らに、中山間地域の道路整備など、地域の実情を目の当たりにしました。

を踏まえたインフラ整備も着実に進めます。

本県では現在、消防や警察、自衛隊などの応急救助機関の受け入れや活動調整、物資受け入次に、中山間対策の充実強化について御説明申し上げます。

れのための計画などを定めており、これらにつ来年度においても、若者が住み続けられる中

いて、より実践的な訓練などを通じて検証や見山間地域の実現なくして高知県の発展はないと直しを行い、実効性をさらに高めてまいります。

の強い思いのもと、産業をつくる、生活を守る

加えて、現在医療支援チームの受け入れや応急の２つを政策の柱として、全庁を挙げて各分野

給水活動などについてマニュアルの策定に取りの施策を展開してまいります。

組んでおり、早期の完成を目指します。

まず、産業をつくるでは、先ほど申しました

また、現在のところ、こうした計画などを定めている市町村は少なく、県として、市町村のとおり、中山間地域において付加価値や労働生
産性を高める取り組みを進めます。

受援体制の整備に向けた支援を強化していく必

次に、生活を守るでは、中山間地域で安心し要があると考えております。このため、県や市て暮らし続けられる環境を整えるため、生活用

町村における受援体制の強化を行動計画の重点

水や移動手段の確保対策を進めるとともに、高課題として新たに位置づけ、国や市町村、関係

知版地域包括ケアシステムの構築などに注力し機関と連携しながら、スピード感を持って取ります。あわせて、中山間地域の子供たちの教育組みを進めます。

環境の充実を図るため、小規模な高等学校への次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

デジタル技術を活用した授業の配信を行います。
また、中山間地域における暮らしや経済活動

道路や堤防、港湾などのインフラは、南海トを支える拠点である集落活動センターについて

ラフ地震などの自然災害から県民の生命や財産は、先月末までに31市町村、58カ所で立ち上がを守るとともに、地域の皆様の生活や産業を支り、さらに30カ所程度で開設に向けた協議が進える大変重要な基盤であります。このため､｢防むなど、着実に広がりを見せております。引き

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

続き、それぞれの集落活動センターにおいて、や国の補正予算なども積極的に活用しながら、生活を守る取り組みや、産業振興計画とも連動－17－令和２年２月20日
した、産業をつくる取り組みがさらに拡充してて、本県固有の文化資源の継承や活用を進めまいくよう、積極的に後押しをしてまいります。

す。

次に、少子化対策の充実強化と女性の活躍の場の拡大について御説明申し上げます。

スポーツの振興に関しては、第２期高知県ス
ポーツ推進計画を改定し、地域スポーツハブの

まず、少子化対策の充実強化については、出活動を拡充するとともに、障害者スポーツの振会いや結婚への支援を希望する方々に多くの出興に向けて体験イベントを開催するなど、県民

会いの機会を創出するため、マッチングシステの皆様のスポーツ参加の拡大に取り組みます。

ムの利便性向上などに取り組むとともに、高知

あわせて、全高知チームの取り組みをさらに充版ネウボラを推進することにより、安心して妊実強化するとともに、ジュニア期にかかわるス

娠・出産・子育てができる環境づくりを進めまポーツ指導者の確保及び育成を進め、競技力のす。

向上を図ります。

あわせて、男性の育児休業取得や時間単位のまた、本年は東京オリンピック・パラリンピッ

年次有給休暇制度の導入について先進事例の横クが開催されますことから、事前合宿やホスト展開を図るなど、働きながら子育てしやすい環

タウン登録国との継続的な交流などを通じて、境づくりに向けて、引き続き官民協働で取り組

スポーツの振興や地域の活性化につなげたいとみます。特に、男性の育児休業については、県考えております。

内企業などの取得率を、平成30年の7.6％から令次に、第２期高知県まち・ひと・しごと創生

和６年までに30％とすることを目指して、取り総合戦略の策定について御説明申し上げます。

組みを充実させます。県庁としましても率先垂

平成27年度にスタートした高知県まち・ひと・範を心がけ、知事部局などの男性職員の育児休

しごと創生総合戦略の計画期間が、本年度末を業取得率について早期に30％を達成するととももって期限を迎えることとなります。これまでに、令和６年度末までに50％とする目標を掲げ、の取り組みにより、雇用の創出や出生率の向上

積極的に取り組んでまいります。

などにおいて一定の成果が見られるものの、人

また、女性の活躍の場の拡大に向けては、引き続き市町村と連携しながらファミリー・サポー

口動態の改善効果が発現するためには、継続した取り組みが必要であると考えます。

ト・センターの拡充に努めるとともに、高知家

このため、これまで申し上げてきました政策の女性しごと応援室の取り組みを通じて女性のを総合的に組み合わせて、第２期高知県まち・就労や定着支援に取り組むなど、子育てしながひと・しごと創生総合戦略として策定すること

ら働く女性を社会全体で支援する仕組みづくり

といたしました。この総合戦略では、2060年のを推進します。

本県の人口を約55万7,000人にとどめるという現次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

行の目標を維持したいと考えており、引き続きこの実現に向けまして、さらなる若者の定着・文化芸術の振興については、文化芸術の力で増加と出生率の向上を図るための４つの基本目

心豊かに暮らせる高知県の実現に向け、高知県

標、すなわち「地産外商により魅力のある仕事

文化芸術振興ビジョンに基づき、文化芸術活動をつくる｣､｢新しい人の流れをつくる｣､｢結婚・への支援や、その振興を担う人材の育成などに

妊娠・出産・子育ての希望をかなえる、女性の取り組むほか、新たな県史の編さんなどを通じ活躍の場を拡大する｣､｢高齢者の暮らしを守り、－18－令和２年２月20日
若者が住み続けられる中山間地域をつくる」に基づき、全力で取り組んでまいります。

次に、高知龍馬空港新ターミナルビルの整備について御説明申し上げます。

続いて、高知県犯罪被害者等支援条例の制定について御説明申し上げます。

我が国を訪れる外国人旅行者は年々増加傾向にあり、こうした旅行者のほとんどが空路を利本県においては、犯罪被害者等基本法などに用している状況にある中、本県においてもさら基づき、関係機関と連携しながら犯罪被害者となる誘客拡大を図っていくためには、国際チャーその御家族への支援に取り組んでおります。しター便の増便に加え、国際定期便の誘致に取りかしながら、全国的な状況として、犯罪に巻き組むことが重要であると考えます。

込まれた方々が直接的な被害にとどまらず、周これまでの間、空港施設の機能強化に向け、

囲の無理解により、さらに二次被害で苦しめら

県や国、航空会社などの関係者から成る、高知

れるなどといった事例が発生しており、本県に龍馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議

おいても支援策の一層の充実が必要であると考において、協議を重ねてまいりました。先日開

えております。

催された同会議では、国際線の増便に対応する

こうしたことから、県、市町村、民間支援団

ために必要となるボーディングブリッジや出入体などの関係機関が一層の連携を図り、必要な

国審査スペースなどの機能を備えた、新ターミ支援を被害直後から途切れることなく行うこと

ナルビルの整備に関する基本構想が確認されまができる体制の構築などを目指してまいりたいした。この構想に基づき、高知龍馬空港においと考え、今議会に犯罪被害者等支援条例議案をて国際線ターミナルビルを整備したいと考えて提出させていただきました。

おり、来年度は基本設計と実施設計に着手し、この条例では、犯罪被害者の方などへの支援を総合的かつ計画的に進めるため、県の責務を

令和４年度の早期の供用開始を目指したいと考
えております。

初め、県民、事業者、市町村などの役割を明示

本県の新たな空の玄関口の整備に向け、引きするとともに、相談窓口の設置や経済的負担の続き国際チャーター便の増便はもとより、早期軽減といった県が講ずべき支援に関する基本的の定期便の就航につながるよう全力で取り組み施策などを定めることとしております。

ます。

４月からは県の担当部署に専任の職員を配置

新たな管理型産業廃棄物最終処分場についてし、犯罪被害者の方などからの相談に対応するは、現在、施設整備に向けた各種の調査や、長とともに、市町村や関係機関との調整などを行

竹川の増水対策などの周辺安全対策の取り組みいます。加えて、今後、条例に基づき高知県犯を進めております。こうした取り組みの過程に罪被害者等支援推進会議の意見もお聞きしながおいては、節目節目でその状況を住民の方々へ

ら、支援に関する指針を策定することとしてお丁寧に御説明させていただくこととしており、り、新たな施策についても検討を行い、支援策

先月中旬にも加茂地区の皆様への説明会を開催を充実してまいりたいと考えております。

いたしました。

こうした取り組みを通じて、犯罪被害者の方

来年度は、施設本体の実施設計に取り組むとなどが受けた被害の早期の回復、軽減などを図

ともに、上水道整備への支援を初めとする周辺

り、誰もが安心して暮らすことができる社会を

安全対策をさらに進めます。あわせて、地域振目指します。

興策についても佐川町と協議を重ね、最終案の－19－

令和２年２月20日
取りまとめを行いたいと考えております。

以上をもちまして、議案提出に当たっての私

引き続き、管理型産業廃棄物最終処分場の整からの説明を終わらせていただきます。何とぞ備に向け、佐川町、佐川町議会、加茂地区の皆御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い様の御理解と御協力を賜りながら、着実かつ丁申し上げます。

寧に取り組みを進めてまいります。
――――  ――――

次に、県政運営指針の改定について御説明申し上げます。
県政運営指針は、課題解決先進県を目指し、議案の上程、提出者の説明（議発第１号

高知県庁が県民の皆様のために成果を求めて挑案）戦し続ける県庁であるために従うべき原理原則○議長（桑名龍吾君）

条例議

御報告いたします。

として、平成27年に策定したものであります。

議員から議案が提出されましたので、お手元策定から約５年が経過した現在も、本県を取りにお配りいたしてあります。その提出書を書記巻く環境は依然として厳しく、南海トラフ地震に朗読させます。

対策や中山間対策など、喫緊の課題も山積して（書記朗読）

おります。さらに、デジタル化や働き方改革の議発第１号

進展といった社会状況の変化に対応していく必

巻末486ページに掲載○議長（桑名龍吾君） 日程第４、議発第１号「高知県歯と口の健康づくり条例の一部を改正する

要があります。

条例議案」を議題といたします。

このため、県職員の意識向上や職場環境づく

ただいま議題となりました議案に対する提出

りなどについて、これまでの取り組みを推進しつつ、もう一段発展させることができるよう県者の説明を求めます。

政運営指針の改定を検討しております。県民の11番西内隆純君。
（11番西内隆純君登壇）

皆様の共感を得て、成果にこだわって前進していく県庁となるよう、この指針を職員が常に意○11番（西内隆純君）

議発第１号「高知県歯と識し実践していくための方策や検証方法につい

口の健康づくり条例の一部を改正する条例議案」ても検討を進めます。

について、提案者を代表して、提案理由の説明

続きまして、今回提案いたしました議案につを行います。
高知県歯と口の健康づくり条例は、県が重要

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和２年度高知県一般会計

な政策の柱として日本一の健康長寿県構想を推

予算など39件です。このうち、一般会計予算は、進する中、健康づくりの第一歩である歯と口の先ほど申し上げました５つの基本政策と３つの健康づくりを県民運動とすることを目指して、横断的な政策を推進するための経費を中心に、

平成22年９月定例会にて全会一致で可決、成立

4,632億円余りの歳入歳出予算などを計上しておいたしました。この条例に基づき、平成24年３ります。

月には、第１期高知県歯と口の健康づくり基本

条例議案は、高知県犯罪被害者等支援条例議

計画が策定され、虫歯予防対策、歯周病予防対策、高齢者等の歯科保健対策を主要な施策に位案など26件です。
その他の議案は、高知県が当事者である仲裁

置づけて取り組みが推進されてきました。そして、平成29年３月より、第２期高知県歯と口のの申立てに関する議案など８件です。
－20－

令和２年２月20日
健康づくり基本計画に改定され、在宅歯科医療

進を挙げています。

の充実やがん治療時における医科歯科連携の推そして、歯科衛生士など訪問歯科医療に従事

進、災害時の歯科保健医療対策の強化など、日する人材が不足している状況にあることを鑑み、本一の健康長寿県構想の取り組みとの整合性を人材の資質向上とあわせて人材確保策の推進を図り、市町村や関係機関と連携を図りながら、図ることとしました。

歯と口の健康づくりが一層推進されています。

我々自由民主党県議団は、今回の改正を契機

さて、この条例の制定から９年が経過し、そとして、全世代を通じて口腔疾患予防策をさらの間にも研究により、歯と口の健康が全身の健に推進することで歯と口の健康づくりを「健口康の保持増進等に影響を及ぼす根拠が明らかに維新」として県民運動へとつなげ、県民生活のなってまいりました。特に、歯周病は糖尿病を質の向上を図ることを目的として、条例の改正

初めさまざまな全身疾患と密接な関係があり、を提案するものであります。

けん こう

い しん

糖尿病性腎症等の重症化など、発症だけでなく以上をもちまして、本議案に関します私の提重症化予防においても歯周病対策が効果的であ

案理由説明を終わらせていただきます。何とぞります。加えて、政府の骨太の方針に、フレイ

御審議の上、議員各位の適切な議決を賜ります

ル対策にもつながる歯科医師、歯科衛生士によようよろしくお願い申し上げます。

る口腔健康管理など、歯科口腔保健の充実など――――  ――――が明記され、今後フレイル対策における歯科口腔保健の果たす役割も大きくなっていくものと○議長（桑名龍吾君）

見込まれます。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

今回の条例改正では、これらの新たな知見や国の動きを踏まえて、歯と口の健康づくりに関お諮りいたします。明21日から27日までの７する施策の見直しや新たな項目設定を行うこと

日間は議案精査等のため本会議を休会し、２月としています。具体的には、前文において、妊28日から再開いたしたいと存じますが御異議あ娠期からの口腔機能管理、乳幼児期・学齢期のりませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

口腔機能発達及び虫歯予防、思春期における歯肉炎の予防、成人期からは歯周病の進行予防、○議長（桑名龍吾君）

高齢期においてはフレイル対策を強化するためのオーラルフレイルの予防を進めていくことで、
けん こう

明るく話し笑える歯と口の健康づくりを「健口い しん維新」として県民運動に広げていく旨を掲げました。

す。よって、さよう決しました。
２月28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時９分散会

また、第10条においては、乳幼児期から高齢期まで各年齢層に応じた歯科健診及び歯科保健指導の受診促進に関することや、妊娠期、胎児期から乳幼児期、学齢期にかけての母子歯科保健事業及び学校歯科保健事業並びにフッ化物応用等科学的に根拠のある効果的な虫歯予防の推－21－

御異議ないものと認めま令和２年２月28日

令和２年２月28日（金曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

教
育
長
職 務 代 理 者

平

田

健

一

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

橋

本

敏

男

君

原

哲

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

植

田

茂

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

麻

岡

司

君

－23－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年２月28日
資金特別会計予算――――――――――――――――

第 12 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第２号）
第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年２月28日午前10時開議第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和２年度高知県母子父子寡婦福祉－24－

第 31 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉

令和２年２月28日
資金特別会計補正予算
第 32 号

第 50 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

令和元年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算
第 35 号金条例の一部を改正する条例議案
第 51 号

団地造成事業特別会計補正予算

高知県後期高齢者医療財政安定化基

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案

する条例議案第 64 号－25－

高知県警察手数料徴収条例の一部を

令和２年２月28日
改正する条例議案

地方自治法第243条の２第２項及び地方独立行

高知県よさこいピック高知記念基金

政法人法第19条の２第５項の規定に基づき監査条例を廃止する条例議案

委員に意見を求めてありましたところ、異議は高知県が当事者である仲裁の申立てない旨の回答書が提出され、また第44号議案、に関する議案

第46号議案及び第63号議案については、地方公公平委員会の事務の受託の廃止に関

務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員会する議案に意見を求めてありましたところ、法律の改正公平委員会の事務の受託の廃止に関の趣旨を考慮したもの等であり、適当であるとする議案判断する旨の回答書が提出されました。その写第 69 号

権利の放棄に関する議案

しをお手元にお配りいたしてありますので御了第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ

承願います。

第 65 号

第 66 号

第 67 号

第 68 号

第 71 号

ム再整備事業に対する市町村の負担

監査委員回答書、人事委員会回答書に関する議案それぞれ巻末489、490ページに掲載

県が行う土地改良事業に対する市町――――  ――――

村の負担の一部変更に関する議案
第 72 号

第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

質疑並びに一般質問

和食ダム本体建設工事請負契約の一○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

部を変更する契約の締結に関する議

日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会
計予算」から第73号「和食ダム本体建設工事請

案
議発第１号

第２

高知県歯と口の健康づくり条例の負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

一部を改正する条例議案案」まで及び議発第１号「高知県歯と口の健康

一般質問づくり条例の一部を改正する条例議案｣､以上74（３人）

件の議案を一括議題とし、これより議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行――――  ――――います。
通告がありますので、順次発言を許します。

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

17番梶原大介君。
これより本日の会議を開きます。

（17番梶原大介君登壇）○17番（梶原大介君）

おはようございます。議長のお許しをいただきましたので、自由民主党――――  ――――

を代表いたしまして、通告に従い順次質問をさせていただきます。

諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

本年１月20日、第201回国会が開会されまし
御報告いたします。

た。冒頭の安倍総理の施政方針演説においては、

第40号議案及び第54号議案については、地方

まず初めに、７年前の、日本はもう成長できな自治法等の一部を改正する法律による改正後のいといった諦めの壁を打ち破ってきた自信と誇－26－

令和２年２月28日
りを胸に、令和の新しい時代をともに切り開いす。

ていくという決意を示し、次に東日本大震災後

しかし一方では、新規国債発行を抑えたものの世界の多くの国からの支援に感謝の意をあらの依然として高い国債依存度や、平成27年９月

わし、震災や災害からの復興と復興五輪の成功に政府が掲げた、希望を生み出す強い経済としに取り組んでいくことを述べられました。そのてＧＤＰ600兆円の目標が毎年の試算で先送りに後は、地方創生、成長戦略、一億総活躍社会、なっていることや、また令和７年度には国と地外交・安全保障と、国の課題に向けて取り組む

方の基礎的財政収支の黒字化を目指す中で、１

方向性を示され、そして最後に、新しい時代を

月17日の経済財政諮問会議において、3.6兆円程

どのようにしていくのかは今を生きる私たちの度の赤字幅になると、昨年よりさらに拡大をす

行動にかかっているとし、憲法を国の形を語るる見通しとなったことなどから、財政健全化をものとして、新たな時代を迎えた今こそ、未来懸念する声が上がっているのも事実でございまを見詰め、歴史的な使命を果たしていく決意をす。

あらわし、新しい時代の日本をつくるため、とまた、１月30日には、昨年に相次いだ自然災

もにスタートを切ろうではありませんかと、多害からの復旧・復興や、国土強靱化、経済の下くの国民の皆さんに呼びかけて締めくくってお振れリスクを乗り越えるための重点支援、未来ります。

への投資などに対応するための４兆4,722億円のこの新たな令和の時代の初となる国会においての施政方針演説について知事の御所見をお伺いいたします。

補正予算が成立をしており、災害復旧などのさ
まざまな対応を急がねばなりません。
現在、国会において審議が行われております

次に、国の予算についてお伺いいたします。

国の令和２年度一般会計予算案と、１月30日に

昨年の６月21日に、経済財政運営と改革の基本

成立をしました令和元年度補正予算について知方針2019が閣議決定をされました。その後、令事の御所見をお伺いいたします。

和２年度の予算案は、各省庁の概算要求や閣僚

また、昨年12月20日、予算案が閣議決定をさ折衝などを経て、昨年12月20日に閣議決定をされた同日に、地方６団体より令和２年度地方財れ、今国会に提出をされております。その総額

政対策等への共同声明として、地方交付税の前は102兆6,580億円で、８年連続増加の過去最多

年度を上回る確保、地方の一般財源の総額の確となりました。

保、地域社会再生事業費の創設、緊急浚渫推進

歳入においては、税収入が63.5兆円で過去最事業費の創設、森林環境譲与税の増額の確保、高、消費税が20兆円を超え所得税を抜き、税収都道府県の技術職員の増員に対する地方財政措の約３割を占める最大の税目となりました。歳

置などについて、大変高い評価をされた声明が出においては、社会保障費や防衛費、公共事業出されております。

費などの一般歳出は61.7兆円と、令和元年度当初比で1.7兆円の増となっております。

今後、地方の抱える課題に向き合い取り組みを推進していくための県の予算編成等にとって、人生100年時代の全世代型社会保障を初めと大いに後押しとなるものであると存じますが、し、教育、国土強靱化、国益を守る外交・防衛

令和２年度地方財政対策への知事の御所見をおなど、日本の将来に向けての課題に正面から向伺いいたします。

き合い、取り組んでいくための予算でございま－27－

次に、県政運営指針の改定についてお伺いを令和２年２月28日
いたします。来年度は、濵田県政にとりまして

け議論が行われております。

実質的な初年度となります。知事自身も、高知

今後においても、さらなる県勢の発展に進んの未来を切り開き、前へ前へと進んでいくため

でいくためには、県政運営指針は大変重要なもの大切な仕込みの１年とされており、その来年のであり、本県の現状や社会環境の変化などを度を迎えるために、今年度においては、昨年12踏まえ、新たな濵田県政のもと、よきものは引

月７日の知事就任以来、産業振興計画や日本一

き継ぎながらも、これからの時代に沿ったものの健康長寿県構想、教育大綱などの、今後の県に見直していくことが不可欠であると存じます。

政運営において重要であるさまざまな計画の策

県政運営指針の改定を行うに当たり、知事の定や改定に取り組み、そして4,632億円に上る県

御所見をお伺いいたします。

の令和２年度当初予算案や令和元年度補正予算

次に、来年度４月から予定をされております

案等を提出され、今議会に臨まれております。

座談会についてお伺いをいたします｡｢濵田が参その県政運営についてでありますが、知事自りました｣､この言葉を聞いたときに率直に濵田

身や県職員の皆さんが県庁として県行政を推進

知事らしいと感じたのは、決して私だけではな

していく上でのよりどころとして定めている県

いと存じております。

政運営指針は、平成27年４月に策定をして以来、知事は県政運営に当たり、共感と前進を掲げ

５年近くの年月が経過したことなどを踏まえ、られておりますが、共感を得るというのは時に

現在改定の検討がなされております。

は容易ではなく、一方的な主張をすれば逆に共この県政運営指針は、県民の皆様が幸せで将感を得ることが難しくなる場合もございます。

来に希望が持てる県、課題解決先進県を目指し、共感を得るためには、まずこちらから出向いて県民の皆様のために成果を求めて挑戦し続ける

丁寧に説明をし、また話も聞かせてもらうとい県庁を掲げ、これを実現するために６つの柱でう姿勢が大切であると存じますが、この言葉に構成をされております。課題に対して立ち向かっはその思いが詰まっているような気がするのとていくための姿勢・意識や、組織や定数の考え

同時に、御本人がつけたのでなければ、よほど方を定めた組織づくり、人材育成、コンプライ

濵田知事の人柄やその気持ちを理解されている

アンスの徹底などであり、県行政を推進してい方ではないかと拝察をするところでございます。

く上でそれぞれが重要なものとなってまいりま

知事はこの県民座談会を行うに当たり、直接す。

の県民の思いに触れる貴重な機会を楽しみにし

これまで、県が取り組む５つの基本政策と、ていると述べられておりますが、また参加をす

それらに横断的にかかわる政策などの施策の実

る住民の皆さんも楽しみにされているのではな

行に当たっては、この県政運営指針に沿って取いでしょうか。そのときに、このネーミングのり組んでまいりました結果、産業振興計画の着由来や知事の思いももう少し詳しく伝わってい実な推進や健康長寿県構想による健康福祉の取れば、さらに共感が得られやすくなるのではな

り組み、また教育の振興など、さまざまな分野

いかと存じます。

における成果にもつながってきておるものと存

その名前が「濵田が参りました」となった経

じております。しかし一方では、さらに全国的緯も踏まえて、座談会を行っていくに当たりまな視点を持つべきことや、業務分担のバランスしての知事の御所見をお伺いいたします。

などの課題が見受けられており、現在改定に向－28－

次に、新型コロナウイルス感染症対策につい令和２年２月28日てお伺いいたします。

ついては、県民生活や県経済への影響を最小限

昨年12月に中国の武漢で確認をされました新に抑えるために、県庁を挙げての取り組みが必型コロナウイルスへの感染の拡大が、国内外に要となってまいりますが、知事の御所見をお伺

おいてとまらない現状が続いております。現時いいたします。

点での判明している状況は、世界で感染者数８

また、現在は県内において感染者は発生をし万1,403人、死者数2,797人、国内においては感ていない状況ではございますが、現在の相談窓

染者数210人、死者数４人と、また横浜港に到着

口、検査体制、そして感染者が発生した場合のをしているクルーズ船においては感染者数705人

医療にかかわる対応の強化などについて健康政と死者数４人となっております。この感染の拡策部長にお伺いいたします。

大により、世界各地や国内に甚大な影響を及ぼ

それでは次に、県勢の浮揚に向けての取り組しており、大変厳しい状況が現在も続いておりみについて、順次お伺いをさせていただきたいます。

と存じます。まず、教育についてお伺いをいた

今月24日にＷＨＯは、感染が急増しているこします。

とに対し深く懸念を示し、現状においては、現国家百年の計は教育にありと言われるように、

在は地域的な流行であるエピデミックであるが、高知県の将来に向けて、その将来を担う子供た

世界的な流行となるパンデミックになる可能性

ちのために教育の充実を図ることは何より大切にも備えなければならないとしており、その後なことでございます。その教育における本県の米国のＣＤＣにおいて、世界的なパンデミック

方針や取り組みを体系化した、教育等の振興にに近づいているとの見解も示されております。

関する施策の大綱及び教育振興基本計画は、本

世界の経済においては、ニューヨークや欧州、

年度が最終年度となっております。

東京やアジアにて連鎖的な株安や金融不安が広これまでの間、教育大綱に基づくチーム学校

がり、先日のＧ20においては、新型コロナウイの構築などのさまざまな取り組みにより、本県ルスによる世界経済下方リスクに政策を総動員の子供たちの知・徳・体の状況は確実に向上をする共同声明が出されました。

しております。特に、取り組み当初は大変厳し

国内においても、経済の停滞はもとより、国

い現状であった小中学生の学力は、小学生にお民生活や企業活動、医療や教育現場、スポーツ、

いては全国上位に位置するまでになるとともに、文化などのあらゆる分野へ甚大なる影響が及ん

中学生においても全国平均まであと一歩というでおり、今後のさらなる影響もはかり知れない状況にまで改善が図られてきているところでごものがあると懸念をされる中、25日に国においざいます。この間における子供たちや保護者、て、新型コロナウイルス感染症対策の基本方針

学校現場や教育行政の努力に対し、敬意を表すが策定をされました。その後、昨日夕方、感染る次第でございます。他方、こうした学力向上

拡大の防止に向けて、総理大臣より、週明けのの取り組みに対して、一部からは教育現場が疲

来月２日から全国の小・中・高等学校、特別支弊をしてきていると、その取り組みを批判する

援学校などに対し、臨時休校の要請が出される声があることも承知をしておるところでござい

異例の事態にまでなっており、現場では波紋やます。

困惑が広がっております。

しかしながら、子供たちが学力の未定着によ今後、新型コロナウイルス感染症への対応に－29－

り、また思考力や判断力、表現力が十分に育っ令和２年２月28日ていないことで、その夢や志を断念するようなや他の生徒とのかかわりは知・徳・体のバランことが決してあってはなりませんし、学校は子スのとれた生きる力の育成に重要なものであり、供たちが夢を実現できるよう必要な力を育み、学校に来ることが楽しく思える学校づくりや、心を育て、そして社会に貢献することのできる

不登校の未然防止、早期の対応を図ることで、人間に導くことこそが本務であると存じており一人でも多くの子供たちが豊かに学校生活を送ます。そして、高知県の大人の責任でもございれるようにすることが強く求められるものでごます。今後とも、知・徳・体のバランスのとれざいます。

た力を子供たちに育む教育を、濵田県政においこのような中で、第２期の教育大綱においてても決してぶれることなく実施していただきたも、不登校などの厳しい環境にある子供たちへ

いと強く願うところでございます。

の支援の充実のために、新たに横断的な取り組

そうした中、来年度からは第２期の教育大綱、第３期の教育振興基本計画がスタートすることみを行い、不登校への総合的な対応を位置づけ
ることとなっております。

となっております。本県の子供たちがみずから子供たちの抱える事情によっては、必ずしもの人生をより豊かにするため、そしてふるさと

すぐに学校へ行くことが唯一の正解ではない場

高知や日本の発展に寄与するために必要な力を合もあり、その場合には教育支援センターなど

しっかりと育んでいくことが肝要でございます。

さまざまな関係機関において、安心して生活を

今月４日には、濵田知事となって初めての総送ることができるような居場所を確保していく

合教育会議が開催をされ、知事みずから、新たことも大切な取り組みでございます。

な教育大綱の目標については、これまでのもの

しかし、少なくとも本県の不登校の現状が全から後退をするようなことがないように明確に国的に見て高い状況にあることは改善をしなけ

指示を出されたことや、また知事の教育にかけ

ればなりません。そして、今議会の提案説明にる思いを述べられたと聞いておるところでござ

おいても全国平均を目指すこととされておりまいます。

すが、本県の不登校への総合的な対応について来年度から始まる新たな教育大綱においてどのように高知県の教育に臨んでいくのか、知事の御所見をお伺いいたします。

教育長の御所見をお伺いいたします。
次に、大規模校への取り組みについてお伺いいたします。本県の学力は、これまでの取り組

次に、不登校への取り組みについてお伺いいみにより全体としては上昇傾向にあり、特に郡たします。本県の不登校の状況は、平成30年度

部の学校ではその成果が顕著にあらわれておりに初めて1,000人を超えるなど、依然として全国

ますが、都市部の大規模校などでは、依然としよりも高い水準にあり、さらなる対策が求めらて全国平均、県平均を下回る厳しい状況が続いれております。

ております。

不登校については、さまざまな課題のある子

これまで、県教育委員会においては、規模の供たちにとって、学校に行かない時期が心の休

大きな学校を抱える高知市学力向上推進室に対養となるなどの場合もございますが、義務教育する指導主事の派遣を増員し、特に課題の見らの機会が十分に保障されず、学業のおくれ等にれる学校への訪問指導の強化にも取り組んできよる社会的自立を阻害するリスクも抱えておりております。その中で効果の出ている学校もあます。学校という集団生活の場において、教師

り、一定の成果は見られるものの、この取り組－30－

令和２年２月28日
みはいまだ道半ばであり、多数の小中学生が在体験学校に参加をされた方からは、改めて学べ

籍をする都市部の大規模校においては、より踏ることの喜びや、それを実現できる夜間中学へみ込んだ取り組みを講じて成果につなげていくの期待の声も多数聞かれたとも伺っております。

必要があると存じております。

こうした声に応えていくことは、これまで厳きめ細かな学習指導を通した学力の向上や、しい環境にあった方を含め、全ての県民が生き不安を抱える子供への早期の気づきによる不登がいを持って前向きに暮らすことのできる高知校の未然防止など、第２期教育大綱に基づく取県の実現につながるものであり、早期に本県にり組みの着実な実施に向け、特に大規模校におふさわしい夜間中学の開校を期待するところでいてはこれまで以上の教員体制の強化などを図ございます。

るべきと存じますが、教育長の御所見をお伺いいたします。

そこで、現在の夜間中学の開校に向けた準備の状況と、具体的な立地場所等も踏まえた今後

次に、夜間中学についてお伺いいたします。

の進捗について教育長にお伺いをいたします。

夜間中学につきましては、平成28年に、義務教

次に、産業振興への取り組みについてお伺い育の段階における普通教育に相当する教育の機いたします。

会の確保等に関する法律が成立をし、学齢期を

知事は、第４期の産業振興計画を策定するに経過した者で、義務教育における就学の機会が当たり、これまでの取り組みを通じて、本県経提供されなかった者の中で、希望者に対し、夜済は今や人口減少下においても拡大をする経済

間中学における就学の機会の提供等の措置を地へと構造を転じつつある中、これまでの土台に方公共団体が講ずるように義務づけられました。

立ち、各種施策をさらに強化していくと述べらこれを受け、さまざまな理由で義務教育を修了れております。そこで、各産業分野の取り組み

できなかった方や、本国で義務教育を修了してについて何点かお伺いをいたします。

いない外国籍の方などの学びの場として、少な

まず、農業振興についてお伺いをいたします。

くとも各県に１校は夜間中学が設置をされるよ

我が国の農業におきましては、高齢化による就う、国により推進が図られているところでござ業者の減少や、それに伴う耕地面積の減少などいます。

により、生産量の減少傾向に歯どめがかからな

現在では、全国には９都府県に33校の夜間中

い厳しい状況に置かれております。

学が設置をされておりますが、多くの県と同様

そのような中、本県においては、これまで第に、本県にもいまだ設置がなされていない状況

３期産業振興計画に基づき、生産力の向上と高でございます。そのような中、県教委におきま

付加価値化による産地の強化や、中山間地域のしては、平成30年の総合教育会議で令和３年４農業を支える仕組みの再構築、生産を支える担

月に夜間中学を開校するとの方針を示し、そのい手の確保・育成などを戦略の柱として、さま後入学希望者などを把握するために、夜間中学

ざまな取り組みを進めてきた結果、ハウスへの体験学校の実施や、開校に向けた準備委員会を環境制御技術の普及拡大などにより、農業産出

開催するなどの取り組みが行われております。

額は販売農家戸数や耕地面積の減少する状況下

その取り組みにより、県内各地域に夜間中学のにおいても、平成20年当時よりも14％増の1,170

ような学びの場を必要とされる方が一定数おら億円と、計画目標を達成しており、これまでのれることも明らかとなってきております。また、成果があらわれてきております。しかしながら、－31－令和２年２月28日
その一方で、全国と同様に生産者は減少傾向に

技講習により取得をすることができますが、農あり、野菜や花卉の生産量も伸び悩んでおりま

耕車以外の大型特殊車両も運転をできる免許とす。

なるため、県内の自動車学校には昨年秋から申こうした状況の中で本県農業が持続可能なもし込みが殺到し、４月以降でないと入校ができのであるためには、ＵターンやＩターンなどのずに、県外の自動車学校に入校された方もおら

新規就農者も含め、若者を農業に呼び込み、将れるともお聞きをしております。

来の担い手を確保していくことが必要不可欠でまた、限定の有無にかかわらず、免許センター

ございます。そのため、本県農業が産業としてでの一般試験で取得することもできますが、限

若者たちにとって魅力のあるもの、具体的には定のない大型特殊免許の試験には大型のホイー

他産業と比べてもしっかりと稼げるものでなけ

ルローダーが使用されるため、これまでに乗っれば、担い手の確保は困難であるものと存じてたことのない農家の皆さんにとっては大変ハーおります。

ドルが高く、合格率も１割程度と低いこと、ま県では、来年度からの第４期産業振興計画にた農耕車限定の大型特殊免許の試験では、農家

おいてもこれまでと同じく、地域で暮らし稼げ

みずからがトラクターを持ち込む必要があるこる農業を、目指す姿に掲げられておりますが、となどが課題となっているとお聞きをしており大規模な経営体のみならず、小規模な家族経営ます。

体やより生産条件の厳しい中山間地域の農業を

これから水田の代かき作業が本格化をする農含め、どのように生産者の所得向上を図り魅力

家にとって、大型特殊免許の取得は切実な問題ある産業としていくのか、知事の御所見をお伺であり、農家ニーズに対応して、効果的に免許

いいたします。

が取得できる体制整備が求められておるところ

次に、農業現場における大型特殊免許についでございます。

てお伺いいたします。農業従事者の高齢化と担こうした状況の中、県では、本年１月から農い手不足が進む中、農作業の効率化につなげよ

機具メーカーやＪＡ高知県などと連携をして窓うと、国は民間団体からの要請を受け、昨年４口も設置し、免許センターにトラクターを持ち

月に道路運送車両法の運用を見直し、灯火装置

込んでの農耕車限定の一般試験を実施しておりなどの安全基準を満たすことを条件に、作業機ます。農家の皆さんの免許取得機会の増加につを装着したトラクターの公道走行が可能となりながる取り組みではございますが、さらなる受ました。

験人数の拡大や、合格率の向上などの課題も指

近年、集落営農組織の育成等、また水稲の経摘をされておるところでございます。昨日も、営規模の拡大とともに、農作業の効率化を図る

３月の試験の定員48名に対し、既に660人の応募

ため、トラクターの大型化が進み、ロータリーがあったことが地元紙でも報道をされておりま等の作業機を装着すると幅が１メートル70センす。

チを超え、大型特殊免許が必要になるケースがふえてきております。

そこで、これまでの取り組みを踏まえて、農耕車限定の大型特殊免許の取得機会の拡大や、大型特殊免許には、限定のない大型特殊免許と、農耕車限定の大型特殊免許とがございます。
限定のない大型特殊免許は、自動車学校での実－32－

合格率の向上に向けた対応策について農業振興
部長にお伺いいたします。
次に、林業振興についてお伺いをいたします。

令和２年２月28日
県では、これまで産業振興計画の林業分野にお過去20年で半減をし、国内では15万2,000人とな

いては、川上から川下にわたる施策を総合的にり、比較可能な1963年以降、過去最低、また前展開し、大型製材工場や木質バイオマス発電施

回調査時の2013年からは16％減となっておりま

設の誘致などにより原木の需要を拡大するととす。年齢別では65歳以上が38％以上を占め、県もに、森林施業の集約化、高性能林業機械の導内においても3,300人を割り込むとともに、高齢入、また路網の整備などにより、原木の増産に化や後継者の不足に歯どめがかかっておらず、取り組んでまいりました。この取り組みにより、また漁業生産量においても、昭和59年には1,282

本県の原木生産量は、平成22年の40万4,000立方万トンであったものが直近では430万トンまで減メートルから平成30年の64万6,000立方メートル

少しており、国内の漁業を取り巻く環境は大変へと拡大し、中山間地域の雇用の確保や所得の厳しい状況にございます。

向上に一定つながっておるものと存じております。

県においては、これまで産業振興計画の中で、若者が住んで稼げる元気な漁村の実現を目指し、あわせて、全国の木材需要を拡大させるため

さまざまな取り組みが行われてまいりました。

に、県ではＣＬＴ首長連合を組織するなど、全生産年齢人口が減少する中においても生産額を国に先駆けてＣＬＴを使用した建築の促進に取確保し、産業の規模を維持・拡大していくため

り組み、これまで県内に19棟のＣＬＴを活用しには、漁業の生産体制の効率化を図るべきとのた建築物が完成をしております。

考えのもと、ＩｏＴ等の先端技術を漁業に導入

また、全国的に見ましても、都市部においてする高知マリンイノベーションを推進し、これ中高層のオフィスビルや共同住宅などにも木造まで県が弱かった水産加工の育成、生産現場と建築物が見られるようになってきており、こう

消費者をつなぐ外商の強化などに取り組んでました木材を活用する取り組みは、建築物に二酸いりました。

化炭素を長期固定することにより、地球温暖化

本年度においても、漁業就業支援センターをの抑制にもつながるものでございます。現在の、設置し、担い手確保対策を抜本強化して取り組国内外を問わず取り組みが求められております

みを進めているところではございますが、担いＳＤＧｓへの対応においても、持続的な生産が手対策を進めることとあわせて、いかに漁業で可能である木材の活用は大変大きな役割を持つ

生計が立てられるかといった視点で、漁業生産

ものと存じております。

の現場だけではなく、水産加工や流通に至るま

これまでのコンクリートと鉄による一定規模での水産業全体について、省力化や効率化を図っ

以上の建築物に木材が加わるなど、令和が新たていくさらなる取り組みが必要であると存じてな木の時代の始まりとなることが大いに期待をおります。

されるところでございますが、この機を逃すこ

知事は提案説明において、特に来年度の新たとなく、木材需要をさらに拡大させ、中山間のな取り組みとして、大学や国の研究機関などで振興につなげることが今後大変重要であると考構成をする協議会を立ち上げ、高知マリンイノ

えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

ベーションを加速化するとのことですが、今後

次に、水産業の振興についてお伺いをいたし

第４期計画の漁業生産額500億円の目標達成にます。昨年、平成30年の漁業センサスが公表を向け、効率的な漁業生産体制への転換を進めるされました。それによりますと、漁業就業者は

高知マリンイノベーションにどのように取り組－33－

令和２年２月28日
んでいくのか、知事の御所見をお伺いいたしま

者の振興のための条例の制定は必要であると考す。

えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

次に、中小企業や小規模事業者への支援についてお伺いをいたします。本県の商工業者の大次に、日本一の健康長寿県構想についてお伺
いいたします。

部分を占める中小・小規模企業の成長や発展は、

人生100年時代という言葉が世に出て以来、私

本県経済を浮揚するために必要不可欠であるこたちは既にその時代を生きております。昨年のとは言うまでもございません。このため、これ人口推計によりますと、65歳以上は過去最多のまでの産業振興計画の施策においても、中小・3,588万人、100歳以上は49年連続で過去最高を

小規模企業の振興に向けたさまざまな取り組み

更新し続け全国で７万1,000人を超え、中でも高を進めてまいりました。

知県では人口10万人当たりの100歳以上の人数

現在、国において制定をされております中小が101.4人と、全国２位となっております。

企業基本法、小規模企業振興基本法においては、政府においては、平成29年に人生100年時代構

中小企業、小規模企業の多様で活力ある成長や想会議を設置し、超高齢社会を悲観的に捉える

持続的な発展が図られることを旨とする基本理のではなく、高齢者を対策の対象ではなく社会念や基本原則を明記するとともに、国においての担い手として、国の財政負担の軽減と日本のは、そのための施策を総合的に策定し実施する

社会全体の活性化を図るために、さまざまな取責務を、また地方公共団体においては、国とのり組みを進めてまいりました。また、このこと

適切な役割分担を踏まえて、その地方公共団体に関しましては多くの国々からも、世界に先駆の区域の自然的・経済的諸条件に応じた施策をけて超長寿社会に突入をしている日本の人生100策定、実施する責務を規定しております。この年時代におけるさまざまな政策に、大変な関心ため他県では、これらの法律の趣旨を踏まえたが寄せられておるところでございます。

条例を制定し、その基本理念に基づき中小企業・

しかしながら、国における社会保障の現状を小規模企業者の振興や支援に取り組んでおりま申しますと、昨年の厚労省の発表では、平成30

すが、本県においては、これまでは条例の制定

年度の概算医療費は過去最高の42兆6,000億円、には至っていない状況でございます。

介護費用も初めて10兆円を超え、サービス利用

しかしながら、産業振興計画の中で官民協働者は最多の518万人となっております。また、一によるさまざまな支援や取り組みを進めてきた

昨日には財務省から、国民所得に占める税と社結果、各産業分野においての地産外商が進むな

会保障負担比率を示す国民負担率が、来年度にどの成果が上がっておりますことは、法の趣旨は44.6％と過去最高になるとの見通しも発表を及び条例制定と同様の対応は一定なされてきたされました。

と考えるところではございますが、昨今の人口

こうしたことから、本年の通常国会において減少による人手不足や後継者難など、地域の中安倍総理は、全世代型社会保障制度を目指し改

小企業・小規模企業者の経営は依然として厳し革を実行すると、強く表明をされました。今後、い環境にあるものでございます。

現役世代の負担上昇に歯どめをかけ、また就労

第４期の産業振興計画においてこれまで以上意欲のある高齢者にとりましては人生100年時代の取り組みを進めていくためにも、本県の事業を大きなチャンスとし、働き方や年金、医療、者の多くの割合を占める中小企業・小規模企業

介護の改革を進めていくこととしております。

－34－

令和２年２月28日
そのような中で、本県において平成22年２月

います。

に策定をされました日本一の健康長寿県構想は、本県の精神保健福祉センターに設置をしていこれまでの取り組みの中で、例えばがん検診やる、ひきこもり地域支援センターでは、年々増

特定健診の受診率の向上などにより、本県男性

加をしている相談に対応するとともに、市町村の壮年期死亡率は取り組み当初と比較をしますにおけるケース会議等への支援など、全国的にと７割程度まで改善をされてきたことや、また、

見ましても先駆的とも言える市町村単位での取あったかふれあいセンターがサテライトを含めり組みが進められている状況ではあると存じて

約290カ所に設置をされたことなどから、各地域

おりますが、今後さらに取り組みの強化を図っに医療・介護・福祉のサービスの提供体制が整っていく上では、同センターの体制も含め、まだてきつつあるなど、これまでの取り組みによる課題も多いのではないかと考えているところで一定の成果が上がってきているものと存じておございます。

ります。

県では昨年10月に、ひきこもりの人等に対す知事は、今回の第４期日本一の健康長寿県構る支援のあり方に関する検討委員会を立ち上げ

想の策定に当たり、これまでの取り組みを一層て、今後さらに検討を進めるとのことですが、進化させ、さらに発展させつつ数値目標を明確

具体的にどのように取り組んでいくのか、地域化することを述べられております。

福祉部長にお伺いいたします。

これまでの第３期までの取り組みに対する所

次に、国土強靱化についてお伺いいたします。

見も踏まえ、第４期計画を策定し、取り組みを

平成25年に国土強靱化基本法が制定をされ、進めるに当たっての知事の御所見をお伺いいた

その後基本計画や地域計画の策定や見直しが行します。

われ、また平成30年度からは「防災・減災、国また、健康寿命の延伸に向けた取り組みの一土強靱化のための３か年緊急対策」が実施をさつの糖尿病の重症化予防対策については、第３

れ、日本全国においてこの間にさまざまな取り期構想から抜本的に強化をされ、医療関係者や組みが行われてまいりました。また、世界的に保険者と連携をした取り組みが開始をされたと見ましても自然災害が多発をする中で、2015年

ころでございます。

には10年ぶりとなる国連防災世界会議が宮城県今後さらに、来年度からはこれまでにない取で開催をされ、地球規模での災害死者数の減少

り組みも実施し、高知県発の持続可能な社会保を目指す仙台防災枠組が採択をされました。翌

障モデルとして全国発信をすることを目指すと

年には、自民党の国土強靱化推進本部長が提唱されておりますが、具体的にどのような取り組をしました世界津波の日が国連の定めた国際みを行っていくのか、健康政策部長にお伺いいデーとなり、世界初の高校生サミットがこの高たします。

知県の黒潮町で開催をされ、若き防災リーダー

また、第４期の構想では、ひきこもりの人へ

たちが世界に向けて発信をしました。

の支援の取り組みの強化も打ち出されておりま

全国においてそういったさまざまな取り組み

す。この問題については、これまでの本会議にを進めてはまいりましたが、一昨年の西日本豪おいて私も質問をさせていただきましたし、ま

雨災害や北海道地震、昨年の九州北部豪雨や台た多くの先輩・同僚議員各位からもさまざまな

風15号、19号など、多くの災害により全国各地観点から問題提起がなされてきたところでござで甚大な被害を受け、改めて自然災害の脅威を－35－

令和２年２月28日
目の当たりにすると同時に、さらなる国土強靱保に向けて、国に対しその必要性を訴えていく

化の取り組みが必要であることを認識したとこことなども含めて、今後も３カ年緊急対策と同ろでございます。

様のさらなる対策により、中長期的な視点に立っ

県においては、これまで３カ年緊急対策の予て計画的、安定的に国土強靱化の取り組みを進算により、河川事業においては、河床掘削、樹めていくことは、県の将来に向けての責務であ木の伐採が安芸川など27河川で完了し、また浦ると考えますが、知事の御所見をお伺いいたし

戸湾内の河川堤防の耐震化が進み、また道路事ます。

業においては、橋梁の耐震対策やトンネル照明

次に、南海トラフ地震対策についてお伺いいのＬＥＤ化などにおいて進捗を図っておるとこたします。来年度、第４期南海トラフ地震対策

ろでございます。しかしながら、３カ年緊急対行動計画の２年目となりますが、その取り組み

策の期間が終了しても、河川事業においては、を加速化するためには、さらなる県内市町村に７月豪雨で甚大な被害を受けた夜須川などの河おける取り組みの促進や、またそのための県の川改修や、浦戸湾内の残る約８キロメートルの支援が必要不可欠であると存じております。

河川堤防の耐震対策などが残り、また道路事業

来年度は、特に津波避難対策、要配慮者へのにおいては、橋梁の耐震対策は今後も約180橋で支援対策、受援体制の強化に力を入れて取り組必要であり、ＬＥＤ化などの対策が必要なトン

むとされておりますが、その中で津波避難対策

ネルにおいては約半数は完了しない現状でござにおきましては、これまでの避難訓練を通しています。

明らかになった課題を踏まえ、改めて津波避難

このように、国土強靱化３カ年緊急対策が、空間の整備を行う市町村を支援することとし、本県の社会資本の整備、強靱化の促進に一定の要配慮者避難対策におきましては、全国の市町効果があったことは間違いございませんが、こ村で要支援者の名簿は作成をされているものの、の３カ年の緊急対策だけでは十分な県土の強靱

個別の避難計画が作成をされているのは全市町化が図られたとは言えない状況であり、また今村の約12％にとどまっていることから、県内に回の３カ年緊急対策の予算においては、完成ま

おいても県と市町村の防災と福祉が連携をし、でに３年以上の期間を要する事業は対象外に取り組みを加速化することとされております。

なっていることから、事業期間の延長などの制そして、受援体制の強化については全国的に度の拡充も求められております。

見ましても、各市町村において応援職員の受けそうした中、与党である我が党においても、入れ体制の整備が進んでいないことが明らかに

防災・減災、国土強靱化の重要性がさらに増しなってきております。また、昨年の４月時点にていく中で、自然災害で一人の命も失わせないおける全国の市町村での防災業務に専任をする

よう、今後も強力に推進をしていくこととして職員の数は、この10年で1.7倍に増加はしておりおります。また、現在令和２年度の国の予算審

ますが、規模の小さい自治体などで防災の専任議が行われておりますが、地方６団体やさまざの職員が一人もいない自治体も、全体の約３割

まな機関から、大災害に備えての国土の強靱化となる500市町村を超えている現状でございまやインフラ整備の必要性を国に対して訴えておす。

るところでございます。

南海トラフ地震対策の抜本強化には、これま県においても県民の暮らしの安心・安全の確－36－

で以上に県内各市町村の危機管理・災害対応能令和２年２月28日
力の強化に向けての取り組みが必要であると存じますが、今後どのように取り組んでいくのか、（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

危機管理部長にお伺いいたします。

梶原議員の御質問にお答えをいたします。

次に、高知県犯罪被害者等支援条例についてお伺いをいたします。

まず、今国会におけます安倍総理の施政方針演説についてお尋ねがございました。

犯罪被害者やその御家族への支援は、平成17

今回の安倍総理の施政方針演説は、半世紀ぶ

年の犯罪被害者等基本法の施行を受け、本県にりのオリンピックを控えて日本が世界から注目

おいてもさまざまな取り組みが行われてまいりされる中、我が国の進むべき方向性と課題を示ました。具体的には、県、市町村それぞれに総されたものと受けとめております。

合的な窓口を定めるとともに、県警察での専用

このうち、本県とかかわりの深いものについ相談電話の設置やカウンセリングの実施、犯罪て申し上げますと、例えば地方創生に関し、外被害者等給付金の支給、県の配偶者暴力相談支

国人観光客6,000万人の実現を目指すとともに、

援センターでの一時保護や自立の支援、また民

第４次産業革命を見据え、５Ｇなどの基盤整備間の支援団体である認定ＮＰＯ法人こうち被害や教育改革にも取り組むこととされております。

者支援センターでの相談対応や病院、裁判所へ

また、東京への一極集中が解消していない現状の付き添い支援、また性暴力被害者への支援のを踏まえ、関係人口の拡大により移住を促進し、ワンストップ窓口の設置などがございます。

人口の社会増減均衡の実現を目指す考えを示さ

しかしながら、こういった取り組みを進めるれました。さらに、相次ぐ自然災害の教訓を生一方で、最近では住んでいる場所とは異なる地

かし、防災・減災や国土強靱化を進めるとの決域での犯罪に巻き込まれる場合や、インターネッ

意なども語られております。また、医療や介護

ト上でのプライバシーの侵害などによる二次被における予防の取り組みを強化し、いつまでも害を受ける場合も多くなり、犯罪被害者や御家健康で活躍できる社会づくりを行うこととされ族の方々への支援の充実に対して、新たな視点ております。あわせて、深刻化する少子化問題

での取り組みが求められておるところでございに立ち向かい、妊娠・出産・子育てへの切れ目ます。

のない支援を実施するとともに、女性の活躍のそうした中、県においては一昨年の12月に犯場の拡大に取り組むことも述べられました。

罪被害者等支援条例検討委員会を立ち上げ、１

このように、今回の施政方針演説には、本県年余りの検討を経て、今議会に高知県犯罪被害の５つの基本政策及び横断的な政策と方向性を者等支援条例議案の提出がなされました。

一にする内容が多く盛り込まれております。

いつどこで県民の誰もが犯罪に巻き込まれ被こうした国の動きとしっかりと歩調を合わせ、害者となるかわからない中で、県民の誰もが安本県が目指す３つの姿、すなわち、いきいきと心をして暮らしていける社会を目指していくた

仕事ができる高知、いきいきと生活ができる高めに、この条例の制定を機により一層の犯罪被知、安心・安全な高知、これらの実現に向けた害者等の支援に取り組んでいくべきと存じます

取り組みを加速させてまいりたいと考えておりが、今後の支援体制の充実をどのように図ってます。あわせて、今後も国の施策が県勢浮揚にいくのか、知事の御所見をお伺いいたしまして向けた取り組みの大きな後押しとなるよう、機第１問とさせていただきます。

を捉えて積極的に政策提言を行ってまいります。

－37－

令和２年２月28日
次に、国の令和２年度予算案と令和元年度補
正予算についてお尋ねがございました。

本の整備、地方創生の取り組みが重要度を増しております。これらの取り組みを進めるために国の新年度予算案は、消費税増収分を活用しは、安定的な財政運営に必要となります地方のました社会保障の充実や経済対策の実行、歳出

一般財源総額の確保あるいは充実が不可欠であ

改革の取り組みの継続により、経済再生と財政ります。

健全化を両立する予算であると承知をしております。

令和２年度の地方財政対策では、全国知事会の提言も踏まえまして、地方の一般財源総額はまた、今年度補正予算については、台風など

前年度を上回る63.4兆円が確保されました。地による被害からの復旧や、海外発の経済の下方方交付税につきましても、前年度を0.4兆円上回リスクへの対応に向け、必要な施策を行うもの

ります16.6兆円が確保されておりまして、地方と認識をいたしております。

にとって必要な財源が一定確保されたものと考特に経済対策につきましては､｢防災・減災、えます。

国土強靱化のための３か年緊急対策」を含め、このうち、本県にとりまして大きなポイント

当初と補正で約6.1兆円が計上されました。このは２つございます。１点目は、地方法人課税の予算は、本県の取り組みの力強い後押しとなる偏在是正措置で生じる財源の全額を活用いたしと高く評価をするものであります。実際に、本まして、地域社会再生事業費――仮称でござい

県の予算編成におきましても、南海トラフ地震

ます――これが創設をされたということでござ対策などの防災・減災対策や、農林水産業の基います。これを受けまして、普通交付税の算定

盤整備、県立学校のネットワーク環境の整備なに新しい費目が設けられまして、人口減少が進どに最大限活用をいたしたところであります。

んでおります地方自治体などに対して重点的に一方で、議員御指摘のとおり、成長目標の先配分をされるということになりました。この結送りや、国と地方を合わせました基礎的財政収果、本県にとりまして非常に有利な算定が行わ

支の赤字の拡大など、今後の財政運営に向けてれまして、地方交付税の増が見込まれますことは留意すべき事項も見られるところであります。

から、本県の財政運営の安定化に大きく寄与す

今後とも国において、安定的な財政運営のもるものであるというふうに考えております。

とで社会保障の充実や効果的な経済対策などに２点目は、防災・減災対策として地方自治体

継続して取り組まれることは、非常に重要だとが単独事業として実施をいたします河川などの考えております。このため国においては、ＧＤ

しゅんせつを推進するため、新たに緊急浚渫推Ｐ目標の達成や基礎的財政収支の黒字化に向け進事業費――こちらも仮称でございます――がまして、今回の経済対策の効果が早期に発現さ計上されたことであります。これによりまして、れるよう取り組まれることを期待いたしており

令和２年度当初予算案では、河川等のしゅんせます。

つにつきまして、前年度比で約3.8倍まで県の事

次に、令和２年度の地方財政対策についてお尋ねがございました。

業費を拡大し、県民の安心・安全の確保のための対策の強化につなげることができたところで本県のように人口減少が進む地方自治体におございます。

きましては、教育や福祉など住民に必要な行政

これらの措置は、本県がこれまで他県の知事

サービスの安定的な確保や、災害に強い社会資たちと連携をいたしまして訴えてきたことが反－38－

令和２年２月28日
映されたものでございまして、高く評価をいた

具体的には、ワーク・ライフ・バランスの実現しているところであります。

など、職員が能力を最大限発揮できる職場環境

本県といたしましては、こうした措置によりづくりに取り組むということ、またデジタル技確保された財源を最大限に活用いたしまして、術の活用により、業務の抜本的な効率化を図る

地方創生あるいは防災・減災対策など、県勢浮とともに、県民サービスの向上や課題解決と産揚に必要な施策を着実に実行してまいります。

業振興を図ることとしております。また、デジ

次に、県政運営指針の改定についてお尋ねがタル技術の活用やスクラップ・アンド・ビルドございました。

により、簡素で効率的な組織を構築しつつ、増県政運営指針は、高知県庁が、県民の皆様の加、多様化する行政需要に対応するマンパワー

ために成果を求めて挑戦し続ける県庁であるたを確保してまいります。このため、効率化の取めに従うべき原理原則として、平成27年４月にり組みの成果が本格化するまでの間、時限的に策定をいたしたものであります。

知事部局3,300人体制を見直すこととしておりま

これまで、指針に沿ってさまざまな施策に取す。

り組んできました結果、各種の経済指標は上昇

第３に、県政運営指針の趣旨が職員に浸透す傾向に転じるなど、県勢浮揚に向けて明るい兆るための方策の検討並びに指針に基づきます取しが見えつつあります。一方で、人口減少や経り組み内容や理解度等の定期的な確認及び検済情勢など、本県を取り巻く環境は依然として証・見直しを行うということであります。職員

厳しく、南海トラフ地震対策、中山間対策などに浸透するための方策につきましては、若手職

喫緊の課題も山積をしております。

員を中心としたチームを立ち上げ、指針の趣旨

こうした状況を踏まえまして、指針の改定に当たりましては、高知県及び高知県庁が目指すを端的に表現した標語の検討などを行う予定といたしております。

べき姿について、方向性を継続してまいります。

新年度以降も、県政運営指針をよりどころとすなわち、高知県の目指すべき姿として､｢県民いたしまして、県民の皆様がいきいきと仕事をの皆さまが幸せで将来に希望が持てる県へ｣､高し、いきいきと生活をし、安全・安心に暮らせ

知県庁の目指すべき姿として、「県民の皆さまのる県を目指して、全力で取り組んでまいります。

共感を得て成果にこだわり前進していく県庁へ」

次に、県民座談会の名称が「濵田が参りましを掲げているところであります。

た」となった経緯を踏まえまして、座談会を行その上で、改定のポイントとしては大きく３
点ございます。第１に、私が知事として県政運うに当たっての所見についてどうかというお尋ねがございました。

営を行うに当たり大切と考えることを、盛り込

県民座談会「濵田が参りました」は、私が県むことといたしました。具体的には、共感と前民の皆様のもとにお伺いをし、地域の強みや課進を基本姿勢といたしまして、県民の皆様との題などについて、対話を通じて教えていただく

対話を通じて共感を得ながら、課題解決に向けためのものであります。この取り組みにつきまて前進をする姿勢、意識を徹底することといた

して、県民の皆様に親しみを持っていただくとしております。

ともに、わかりやすくお伝えしたい、そういう第２に、働き方改革やデジタル技術の活用な思いで命名をさせていただきました。県民の皆

ど、社会環境の変化に対応することであります。

様の思いに直接触れる貴重な機会でありまして、－39－令和２年２月28日
私自身、非常に楽しみにしております。

また、感染の危険性が高い献杯・返杯につき開催に当たりましては、産業、福祉、教育、

ましては、当面の間この行為を自粛していただ

防災など各分野で地域に関する幅広い意見を聞くよう、昨日県民の皆様に御協力のお願いを行っく形で、意見交換を行うこととしたいと考えてたところでございます。

おります。このため、地域の実情をよく知る市

あわせまして、県が主催する行事に関しまし町村から、分野ごとに現状や課題を率直にお話て、多数の方が集まるような全国的なスポーツ・

しいただける方を御紹介いただく考えでありま

文化イベントなどにつきましては、中止、延期

す。あわせまして、市町村に御協力いただく形

または規模縮小などを行うことといたしました。

で傍聴者を広く募るとともに、皆様から直接おその他の比較的小規模なイベントなどにつきま話をいただく時間を設けるようにしてまいりま

しても、開催の適否を改めて検討の上、個別にす。

判断をすることといたしております。

座談会でいただきました御意見につきまして

さらには、昨日安倍総理から、感染の流行をは、県庁内でも共有をいたしまして、各種政策

早期に収束させるため、全国の小・中・高等学の企画立案の参考とするなど、県政運営に役立校及び特別支援学校における臨時休業の要請がててまいります。

ございました。この要請を踏まえまして、休校

次に、新型コロナウイルス感染症対策に関しの影響についての軽減策の検討も進めまして、まして、県庁を挙げての取り組みについてお尋

本県におきましては、休業期間に向けた指導なねがございました。

どの一定の準備を整えました上で、３月４日か

国内外における状況を踏まえまして、今月13日に私を本部長といたします、高知県新型コロら臨時休校としていただく方向で検討を今いた
しております。

ナウイルス感染症対策本部を設置いたしまして、

現在、国内では、複数の地域で感染経路が明全庁を挙げて必要な対策に当たるよう、全部局

らかでない患者が発生しておりまして、長期化に指示をいたしたところであります。

も懸念される状況にございます。国におきまし

具体的には５点について指示をいたしました。

ては、今月13日に緊急対策といたしまして、国第１に、感染予防、蔓延防止、適切な医療の提内感染対策の強化あるいは影響を受ける産業な供に努めること。第２に、人権やプライバシー

どへの対応など、順次施策を講じていくことをに配慮すること。第３に、県民の皆様や観光客決定いたしております。さらに、感染が拡大すへの丁寧な対応や正確な情報提供、広報の活動

る事態に備えまして、今週25日には総合的な基に留意をすること。第４に、関係省庁や関係機

本方針といたしまして、国民や企業に対する情関と緊密に連携して適切に対応をすること。最報提供、感染拡大の防止策、医療提供体制の強後に、県民生活や県内経済への影響を最小限に化などの具体策が国から示されたところでござ

抑える努力をすること。こういったことに取りいます。

組んでいるところでございます。

本県といたしましても、引き続き県民の皆様

特に、県民生活や県経済の面では、既に県民の安全・安心を第一に、危機感を持ってしっかの皆さんや事業者の方々の相談窓口をそれぞれりと関係省庁や関係機関と連携をいたしまして、設置いたしましたり、県の制度融資のメニュー

県民生活や県経済のために必要となる対策を適を追加するなどの対応をとっております。

切かつ迅速に講じて、万全を期してまいります。

－40－

令和２年２月28日
次に、新たな教育大綱におきます教育の充実についてお尋ねがございました。

次に、本県の農業をどのようにして魅力のある産業とするのかとのお尋ねがございました。

平成28年に策定をいたしました教育等の振興

高齢化などによりまして生産者が年々減少すに関する施策の大綱、いわゆる教育大綱でござる中、農業が産業として持続していくためには、いますが、これに基づきます取り組みによりましっかりとした基盤を構築いたした上で担い手

して、子供たちの学力などの状況は確実に改善を確保していくことが、何よりも重要でありまが進んでおります。

す。

来年度から４年間を期間とする第２期教育大このため、産業振興計画のもと、次世代型こ綱におきましては、これまでの取り組みを継承

うち新施設園芸システムの普及拡大によりまし

しつつ、新たな課題への対応も加えまして、各て産地の強化を図るなど、これまでさまざまな種施策のさらなる強化を図ってまいります。ま取り組みを展開してきました。こうした取り組

た、その際には、これからの社会を生きる子供

みの結果、野菜主要11品目の平均反収は10年間たちがどのような力を身につけるべきか、まずで15％アップいたしました。また、平成20年度

は子供たちの目線に立って考えてまいります。

には114人であった新規就農者数は、近年は毎年あわせまして、現場の声も大切にすること、さ270人前後で推移するなど、成果があらわれてきらには困難を抱える子供には切れ目のない支援たところでございます。

を行うことに、意を用いてまいります。

こうした好循環の流れを断ち切ることなく、こうした考え方のもと、チーム学校の推進、来期の計画におきましてもそれぞれの施策を強厳しい環境にある子供への支援や子供の多様性化し、引き続き農家所得の向上を目指して取りに応じた教育、就学前教育などの取り組みをも組んでまいります。

う一段充実させてまいります。また、Society5.0

中でも、個々の農家所得に直結をする生産力の到来を見据えまして、デジタル技術を積極的を高めるための取り組みといたしまして、Nextに活用し、児童生徒一人一人の学習状況や理解

次世代型こうち新施設園芸システムの開発を加度に応じた、個別に最適化された学習の実現を速化してまいります。具体的には、さまざまな目指してまいります。さらには、喫緊の課題でデータを集積し、ＡＩなど最先端のデジタル技あります不登校への総合的な対応、学校におけ術を活用いたしました情報を農家にフィードる働き方改革の取り組みにつきましても、しっバックするための情報基盤ＩｏＰクラウドを、かりと進めてまいります。

構築してまいります。このクラウドの活用によ

これらの施策の効果を高めるためには、教育

るきめ細かな営農サービスを展開させることで、現場の体制の充実も欠かせません。このため、大規模な生産者のみならず小規模な家族経営体

予算編成の過程におきまして教育委員会と協議におきましても、高品質・高収量化を実現してをいたしまして、大規模校などにおきます教員

まいります。

の体制強化を図ることも決定をいたしました。

さらに、中山間地域においては、ドローンの教育大綱に基づきまして、知・徳・体の調和

活用などスマート農業の普及を促進することで、がとれた子供たちの生きる力を育むために、Ｐ作業の省力化や効率化による労働生産性の向上

ＤＣＡサイクルをしっかりと回しながら、成果、を図ってまいります。

効果を意識して取り組んでまいります。

こうした取り組みを一体的に推進することに－41－

令和２年２月28日
よりまして、若者などの担い手の呼び込みにつニーズに応じました付加価値の高い商品開発にながりますよう、労働生産性が高く稼げる産業も精力的に取り組んでまいります。

として、本県農業の魅力をさらに高めてまいります。

このような林業、木材産業の振興を図ることによりまして、若者が希望を持って、いきいき

次に、令和を新たな木の時代として、この機を逃すことなく木材需要をさらに拡大させ、中山間の振興につなげるということにつきましてお尋ねがございました。

と仕事ができる高知の実現を目指してまいります。
次に、効率的な漁業生産体制への転換を進めます高知マリンイノベーションにどのように取県勢の浮揚のためには中山間地域の振興が不り組んでいくのかというお尋ねがございました。

可欠でありまして、林業、木材産業の再生なく漁業者の減少や高齢化が進む中、本県の水産して中山間地域の再生はないものと考えており業を振興するためには、お話にございました担ます。

い手の確保とあわせまして、漁業生産額をしっ

このため、良質材から低質材に至りますまで、

かりと確保することが重要であると考えており

本県の豊かな森林資源を余すことなく活用するます。そのため、高知マリンイノベーションに体制を整えますとともに、原木生産の拡大にも取り組みまして、生産から流通・販売におきま取り組んでまいりました。

してＩｏＴなどデジタル化を図ることで、効率

今後は、さらなる森林資源の活用に向けまして、これまで木材が余り使われてこなかった非的な漁業生産体制への転換を推進しているとこ
ろであります。

住宅分野での新たな需要の拡大が必要であるとこの取り組みを加速するために、幅広い分野考えております。そのためには、施主となりまの専門家の方々に御参画をいただきまして、高す企業の皆様に、木のよさや耐震・耐火性能な

知マリンイノベーション運営協議会を設置し、どについて正しく理解していただくことが必要

先日、第１回目の協議会を開催いたしました。

であります。また、木造建築を提案できる建築

この協議会には、データのオープン化や、漁船士の育成も喫緊の課題であると考えております。

漁業のスマート化、養殖業のスマート化、高付

このため、経済同友会と連携をいたしまして、加価値化の、４つのプロジェクトチームを設置

昨年11月に、300を超えます企業、自治体が参画いたしております。各プロジェクトチームでは、をいたしました木材利用推進全国会議を設立い

現場のニーズを踏まえました、課題を解決する

たしました。この中で、木材の利用に関する正ための技術や製品の開発に取り組むことといた

確な情報を提供し、ＳＤＧｓやＥＳＧ投資に木しております。

材の活用が貢献をすることにつきましても理解を深める機会をつくってまいります。

具体的には、例えばデータのオープン化では、
海洋観測データや市場データなどを一元的に、あわせまして、全国の建築士関係団体などと管理、発信するデータベースの構築に取り組みの連携や林業大学校によりますリカレント教育

ます。漁船漁業のスマート化では、ＡＩを活用の実施などにより、木造建築に精通した建築士

したメジカの漁場予測システムの開発に取り組の育成にも取り組んでまいります。

んでおります。

加えて、県内においては、非住宅建物に必須

これらの取り組みを着実に進めることで、漁となりますＪＡＳ製材品の供給体制の強化や、業の生産性の向上と高付加価値化を実現し、第－42－令和２年２月28日
４期産業振興計画の目標であります漁業生産額

振興策を組織的、継続的に推進するための体制

500億円の達成を図ってまいります。また、こうづくりが可能となることなどが考えられるとこしたことにより、漁業者１人当たりの所得の向ろでございます。

上を図りまして、安定的な担い手の確保につなげてまいります。

今後、中小企業、小規模企業の皆様を初めといたしまして、商工団体や金融機関、学識経験

次に、中小企業、小規模企業の振興のための条例制定の必要性についてお尋ねがございました。

者など、さまざまな方々に御意見を伺いながら、条例の制定に向けて取り組んでまいります。
次に、第４期日本一の健康長寿県構想を策定

本県の生産や販売などを支えます商工業者の大多数は中小企業、小規模企業でありまして、
経済の活性化や雇用の創出に大変大きな役割を果たしていただいております。

し、取り組みを進めるに当たっての所見につきましてお尋ねがございました。
日本一の健康長寿県づくりにつきましては、
これまで尾﨑前知事のもと、３期にわたる構想

その振興に当たりましては、これまで産業振の取り組みを通じまして着実に進めてまいりま

興計画におきまして、商工団体や事業者の皆様、した。ただし、これまでの取り組みの結果、男

市町村や金融機関など関係団体とともに、官民性の壮年期死亡率は改善傾向にあるという成果協働で取り組んでまいりました。その結果、人はございますが、依然としてこの率は全国より口減少に伴って縮む経済から、人口減少下にあっは高い水準にございます。また、医療・介護・てもむしろ拡大する経済へと、県経済は構造を

福祉のサービス提供体制が地域によってはまだ転じつつあるものと受けとめております。

十分とまでは言えないということなど、残され一方で、当面避けられない人口減少でございますとかネット販売などの進展、さらには深刻た課題は少なくない状況であるというふうに認識をしているところでございます。

化の進みます人手不足、事業承継問題など、そそのために、第４期の構想では、これまで成の経営環境は依然として厳しい状況にあるとこ果を上げてきました取り組みをしっかりと継承

ろでございます。そのため、今後も引き続き産しながら、一層深化、発展させるとともに、そ

業振興計画の実効性を高めまして、具体的な成うした残された課題にも果敢に挑戦をしてまい果を出していくことが求められていると考えて

ります。

おります。

今回、構想を策定するに当たって特に重視しそのような中で、中小企業、小規模企業の振た点は、大きく２点ございます。１点目は、第興を図ります条例を定めますことは、次の点で４期構想で再編をいたしました３つの政策の柱

大きな意義があると考えております。１つは、とそれらを構成する各施策の到達目標を、全て本県の自然的・経済的諸条件を踏まえまして、数値化したところでございます。目標の数値化

中小企業、小規模企業の振興の理念や方向性をによりまして、目指すものがより明確となり、示し、県全体で認識を共有できること。２つ目

それに向かってやらなければならない施策が明には、地方自治体や関係団体、事業者の皆様のらかになってまいります。あわせまして、ＰＤ役割を明確にすることによりましてそれぞれの

ＣＡサイクルをよりしっかりと回すことが可能

意識を高め、官民協働で全県的な取り組みを促となりまして、施策のバージョンアップにつな

進できること。さらに３点目といたしまして、がりやすくなるというふうに考えております。

－43－令和２年２月28日
２点目は、特に県外の有識者の知見、アドバイスをいただくことができる仕組みを組み込むな整備を要するものがまだまだ多く残っていると考えております。

こととしたところでございます。具体的には、

また、河川の河床掘削など、県民の暮らしに

生活習慣病予防や糖尿病重症化予防について、

身近なインフラの維持修繕につきましても、多もう一つは在宅療養、この２分野で、県内外のくの皆様から御要望をいただいているところで有識者で構成する会議体を新たに設置し、検討あります。

を進めたいと考えております。この会議体を通引き続き、県勢浮揚をより確かなものとしてじまして、科学的な、あるいは先進的なアイデいくためにも、地域の生活や経済を支え、防災・アの御提言をいただきながら、より効果的で実減災に資するインフラを着実に整備していくこ

効性のある施策に挑戦をしてまいりたいと考えとは、県の責務であるというふうに考えておりております。

ます。

これまでの取り組みの深化、発展に加えまし今後とも、全国知事会や他県などとも連携をて、こうした仕組みを講じることによりまして、

いたしながら、３カ年緊急対策後につきまして

日本一の健康長寿県構想の目指す姿の実現にさも防災・減災の予算、財源を安定的に確保いたらに取り組んでまいります。

しまして、強靱な国土づくりを強力かつ継続的

次に、国土強靱化につきまして計画的、安定に進めていけるように訴えてまいります。

的に取り組みを進めていくことは、県の将来に最後に、犯罪被害者等支援条例につきまして、向けての責務ではないかとのお尋ねがございま

今後の支援体制の充実をどのように図っていくした。

のかとのお尋ねがございました。

道路や河川・海岸堤防、港湾などのインフラ

本県におきましては、これまで県や県警察、は、県民の皆様が安全・安心に生活するための関係機関が、犯罪被害に遭われた方々への相談

根幹をなす重要な社会基盤であります。このた対応や必要な支援に取り組んでまいりました。

めこれまでにも、あらゆる機会を捉えまして、

しかしながら、全国的にはさまざまな犯罪が国などに対しまして整備の必要性や継続的な予発生しておりまして、被害に遭われた方々が直算確保について訴えてまいったところでござい

接的な被害や二次被害に苦しめられ、早期の回ます。

復や軽減につながらないといった事例も少なく

現在、本県では、国の「防災・減災、国土強ありません。こうした方々は多様な支援を必要

靱化のための３か年緊急対策」も最大限に活用としておられますため、本県におきましても、いたしまして、防災・減災に資するインフラ整

県や県警察、市町村、民間支援団体などが必要

備を重点的に進めております。具体的には、中な支援を連携して行うことができる体制をつく

小河川の治水対策でございますとか、浦戸湾のる必要がございます。

三重防護を初めといたしました地震・津波対策、

そのため、本年４月から県の担当部署に専任

また橋梁の耐震化などによりまして、本県の強の職員を配置いたしまして、被害者支援の相談

靱化を一層加速させているところでございます。

窓口の体制を強化いたします。その上で、県がしかしながら、御指摘にございましたように、支援機関との間で調整役を担いまして、個々の３年間の取り組みだけでは県内のインフラが十相談内容に応じた適切な支援機関につなぐなど、分に形成されるとは言えません。また、継続的必要な支援が迅速に提供できるよう取り組んで－44－令和２年２月28日
まいりたいと考えております。

ス検査の必要性を認めた場合には、高知県衛生

加えまして、市町村やその他の支援機関に対環境研究所で通常約６時間の時間を要するＰＣ

しまして条例の趣旨を周知いたしますとともに、Ｒ法という方法を用いてウイルス検査を実施し、犯罪被害者等の支援への意識の向上を図ること

結果を本人と受診医療機関にお伝えします。

によりまして、支援の充実にもつなげてまいりたいと考えております。

なお、現在、高知県衛生環境研究所では、一度に最大16検体の検査が実施でき、体制を加味

さらに、今後条例に基づきます高知県犯罪被して１日当たり最大48検体の検査ができますが、害者等支援推進会議や被害当事者の御意見も伺

３月中には検査機器等を追加整備し、１日当たいながら、必要な支援を盛り込んだ、支援に関り最大で144検体の検査ができるよう検査体制をする指針を策定してまいります。

強化する予定でございます。

私からは以上でございます。

そして、もし感染者が発生した場合、すなわ（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ちこのＰＣＲの結果が陽性で、新型コロナウイ

まず、新型コロルス感染症であると診断された場合には、感染

ナウイルス感染症対策として、現在の相談窓口

症法に基づき感染症指定医療機関で入院等の措や検査体制など、その対応についてのお尋ねが置がなされることになります。それと同時に、ございました。

保健所が中心となり、患者の感染経路や濃厚接相談窓口としましては、２月４日に県と高知

触者の健康調査など、積極的疫学調査を実施し、市で新型コロナウイルス相談センターを合同設

感染の広がりの把握と拡大防止を図ることとし置しており、県民の皆様や医療機関からの相談ています。

に対応しております。新型コロナウイルス感染

次に、糖尿病の重症化予防について新たな取症については、感染症指定医療機関である高知

り組みを具体的にどのように行っていくのかと

医療センターと県立幡多けんみん病院が中核をのお尋ねがございました。

担うこととしておりますが、心配される方が両

現在、糖尿病性腎症重症化予防プログラムに病院に集中し過ぎると病院機能の低下や院内感基づき取り組みを進めておりますが、糖尿病性染のリスクが高まることから、まずはこの相談腎症の治療中の方へのアプローチは初期から中センターで相談に対応することとしております。

等度の方を対象としており、数年後に人工透析相談があった際には、症状や接触歴等、一定の導入が予測される、腎症が進行した患者に対の要件に該当するかを聞き取り、該当する場合

しては、全国でもほとんどの保険者がアプローには、新型コロナウイルス感染症の疑い例を診

チできていませんでした。そのため来年度、新察する帰国者・接触者外来を紹介することとしたにモデル地域を設定し、そうした腎症が進行ております。その紹介に際しては、相談センター

した方に対して、人工透析導入の時期を少しでから連絡を受けた最寄りの保健所がその都度個もおくらせる取り組みにチャレンジしたいと考別に受診調整することとなっており、この際、えています。

一般の外来受診患者と接触しないよう動線を分けるなど、細心の配慮がなされます。

具体的には、医療機関と市町村の協力を得て対象者を選定し、腎保護療法と徹底した減塩指次に、検査体制については、帰国者・接触者

導等の保健指導を重点的に行うことを通じて、外来での診察結果を踏まえ、保健所長がウイル

腎機能の低下をおくらせ、人工透析導入の時期－45－

令和２年２月28日の延伸を図ろうとするものです。

善をさらに進めてまいります。また、令和２年

また、この取り組みを効果的、効率的に行う度より全公立小中学校で不登校担当の教員を新ため、県外の有識者からアドバイスも受けつつ、たに位置づけるとともに、特に不登校児童生徒

専門医から成るワーキングチームが中心となっの多い学校については、国からの加配教員の配て、個々の対象者に応じた新たなプログラムの分状況を見ながら教員を配置していきたいと考

開発やプログラム実施後の評価などを行ってま

えております。この不登校担当の教員は、全市いります。

町村と連携して整備を進めてきた校務支援シス

あわせまして、それぞれの患者の状態に応じテムなどを活用し、支援を必要とする児童生徒

た質の高い腎保護療法を行うことができるよう、の情報を一元的に集約して、組織的な支援策を

高知大学医学部にモデル地域の医療機関に対す構築するとともに、医療や福祉などの関係機関

るサポートを受けることを予定しています。

との連携窓口として活動していただきます。

この新たな取り組みでは、プログラム実施後

次に、不登校児童生徒への支援をさらに強化において、対象者のうち約８割の方の透析導入するため、学校以外の学びや相談の充実を図っ

時期の延伸が図られることを目標に、しっかりてまいります。具体的には、人権教育課に学習と取り組んでまいります。

指導研究員を新たに配置し、教育支援センター

こうした新たな取り組みにもチャレンジし、等に通所している子供の心身の状態に応じた学

令和５年度には、年間の、糖尿病性腎症を原疾

習指導に関する研究を進め、その成果を県内に患とする新たな人工透析導入患者数を、直近の普及するほか、教育支援センターへスクールカ

平均122人から１割減少させ、108人以下にする

ウンセラ一、スクールソーシャルワーカーを重ことを目指してまいります。

点的に配置いたします。さらに、県の相談機関（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

である心の教育センターの日曜日開所や、東部

まず、不登校への総合的な対応についてお尋ねがございました。

地域と西部地域における相談機能の整備など、子供や保護者に対する相談支援体制の充実強化

これまで、県教育委員会では、不登校の未然を図ります。

防止や早期対応を図るため、教職員の組織的対今後、このような学校、教育支援センター、応を図る校内支援会の設置を進めるとともに、心の教育センターによる３層での施策を横断的

スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーに展開することによって、子供や保護者に対すカーの配置拡充などに努めてきたところです。

る漏れのない支援体制を構築し、さらに県教育

しかしながら、本県の不登校の出現率は依然と委員会事務局の体制強化も図りながら、不登校

して高い水準で推移しており、またその背景やへの総合的な取り組みを推進してまいります。

要因もますます多様化してきております。

次に、第２期教育大綱に基づく取り組みの着こうしたことから、今後第３期教育振興基本
計画において、不登校対策を喫緊の課題として位置づけ、さらに総合的な取り組みとしていくこととしております。

実な実施に向けた教員体制の強化についてお尋
ねがございました。
学力向上や生徒指導上の問題など、本県の抱える教育課題の解決に向けて、第２期高知県教まず、学校においては、魅力ある学級づくり

育振興基本計画に基づく知・徳・体の各分野でや学ぶ意欲を育む、わかる授業に向けた授業改の取り組みを進めてきた結果、小学校の学力は－46－

令和２年２月28日
全国学力調査において全国平均以上を維持し、最後に、夜間中学の開校に向けた準備の状況

中学校の学力も徐々に改善してきております。

と、具体的な立地場所なども踏まえた今後の進

また、中学校の暴力行為の件数も減少するなど、捗についてお尋ねがございました。

一定の成果が見られております。

本県での夜間中学の設置につきましては、令しかしながら、都市部を中心とする大規模校

和３年４月の開校を目指し、平成30年11月から

においては、現在学力の定着が十分でない児童

18市町村で計20回の夜間中学体験学校を開催

生徒の割合も多く、不登校の出現率も高くなる

し、ＰＲ活動を行うとともに、ニーズ把握に努などの課題が見られています。

めてまいりました。

大規模校は、１学級当たりの児童生徒数が多

その後、令和元年12月に大学教授など関係者

いため、多様な意見を出し合い互いに切磋琢磨

13名から成る設置準備委員会を立ち上げ、入学できる環境にある一方で、学級担任が行う成績要件や設置場所等について協議していただいた処理などの事務的業務や保護者対応などが児童ところです。設置準備委員会の委員からは、市生徒数に比例して増加するため、児童生徒一人

町村に設置の意向がない以上まずは県立で早期一人にきめ細やかな対応ができにくいといったに設置する、設置地域は交通の利便性等を考え状況があります。また、学級担任としての業務

高知市またはその周辺とする、入学対象者は義量がふえることで、大規模校では長時間勤務者

務教育の年齢を経過した者とするなどの御意見も多く見られています。こうしたことが、課題をいただきました。このような意見等を踏まえ、を生じる要因の一つになっていると考えられま

設置場所としましては、令和３年４月から有効す。

活用ができること、通学するための交通の利便

本県の教員１人当たりが受け持つ平均の児童性が大変よいなどの理由から、高知駅に近い現

生徒数は、全国で最も少ない状況となっており

在の高知江の口特別支援学校の校舎を活用した

ますが、学校ごとに見ますと、都市部の大規模いと考えております。

校では全国平均よりも多い状況にあります。こ高知江の口特別支援学校は、令和３年３月末のため、大規模校における学力や不登校及び教で高知市大原町へ移転することになっており、員の長時間勤務の課題を改善するための方策に

現在の校舎は耐震補強済みで、中学校教育に必ついて検討を進め、学級規模を小さくすること要となる特別教室などの施設や設備も整っていにより教員１人当たりの児童生徒数を減らしてることから、ほぼそのままの状態で活用が可能

いくことが、加配した際の目的やその業務範囲です。立地場所といたしましては、最大クラスも明確となり、効果的であるとの判断をいたしの地震において１メートルから２メートルの長ました。

期浸水想定地域に当たりますが、１階は使用せ

これまで、高知県独自の少人数学級編制の取ず２階以上を使うこと、屋上には十分な規模のり組みは、小学校１年生から４年生までとなっ

物資備蓄倉庫があること、定期的な避難訓練をておりますので、来年度はまず小学校５年生をすることなどにより、万が一においても生徒や対象として、35人学級編制を実施してまいりま

教職員の安全は確保できると考えております。

す。この取り組みの成果、効果をしっかりと検

本年４月には、高等学校課に担当となる教員証しながら、他の学年への導入についても検討

２名を配置して準備を進め、６月議会には、運してまいりたいというふうに考えております。

営体制や教育課程の編成などについて御説明を－47－

令和２年２月28日
させていただきたいと考えております。

４月以降も、取得機会のさらなる拡大、実技

あわせて、夜間中学は義務教育を実施する機講習会の内容の拡充を図りながら、農家の皆様

関ですので、県と市町村との連携や役割分担にに少しでも早く農耕車限定の大型特殊免許を取ついて協議する場を設け、今後における市町村

得いただけるよう、運転免許センターやＪＡ、による主体的な夜間中学の整備などについての農機メーカーと連携して取り組んでまいります。

検討も続けてまいります。

（地域福祉部長福留利也君登壇）（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）○地域福祉部長（福留利也君）

農耕車限定の大型特殊免許の取得機会の拡大や合格率の向上にひきこもりの人などへの支援に関する今後の具体的な取り組みについてお尋ねがございました。

向けた対応策についてお尋ねがございました。

現在、ひきこもりの人等に対する支援のあり議員のお話にもございましたとおり、昨年４方に関する検討委員会では、保健や医療、福祉、

月に道路運送車両法の運用が見直され、ロータ

教育、雇用などの関係者や家族会の方々に参加

リー等の作業機を装着したトラクターの公道走

いただき、総合的な支援策の検討を進めており、行が可能となりました。

本年秋には取りまとめを行いたいと考えていま

この基準緩和の一方で、作業機を装着するこす。

とで幅が1.7メートルを超える場合には大型特殊

こうした中、対応が急がれる課題については、免許が必要となり、新たに免許を取得しなけれ

その取りまとめを待つことなく、早急に取り組ばならない農家が多数おられることから、取得

んでまいります。具体的には、まずはひきこも機会の拡大が求められております。

りの人の実態について全体的な把握を行い、そ農家からのニーズが高い農耕車限定の大型特の結果をもとに、市町村などと連携した支援策

殊免許を取得するためには、本県の場合、運転のあり方について検討を進めることが必要だと免許センターにトラクターを持ち込んで一般試考えております。このため、民生委員・児童委

験を受ける必要がございます。

員の皆様などに御協力いただき、実態把握調査

このため、県では、ＪＡや農機メーカーに試を実施することとしています。

験用のトラクターの貸し出しをお願いするとと

また、ひきこもりの要因は、疾病や障害、離もに、一般試験の実施回数や定員をふやすこと

職などさまざまであり、複数の課題を抱えていについて運転免許センターに要請をしてまいりる場合も多く、その状態像についても、接触がました。その結果、１月に８名であった定員が、できない状態や対人接触が苦手な状態など幅広

２月には16名、３月には48名へと、段階的に免いことから、支援に当たっては高い専門性が求許の取得機会が拡大しております。

められます。このため、県のひきこもり地域支

また、１月の試験では合格率が約10％と低かっ

援センターの体制を強化し、地域で開催されるたことから、ＪＡや農機メーカーに協力をいた

個別ケース検討会議に出向き専門的な助言を行だき、２月の試験前に実技講習会を開催したこうなど、市町村の相談支援体制の整備に向けたとで、合格率が50％にまで向上をいたしました。

支援を強化することとしています。

なお、３月の試験には660名から応募をいただ

あわせて、ひきこもりの人が社会とのつながいておりますことから、今後も引き続きこうしりを回復していく過程では、良好な人間関係のた取り組みを進めていく必要がございます。

中で安心して過ごすことができる居場所の確保－48－

令和２年２月28日
が重要です。このため、居場所として活用可能に、この新型コロナウイルス感染症対策においな各地の資源を積極的に掘り起こし、活用に向ては、今はまさに非常事態、そして緊急事態でけた情報提供などに取り組んでまいります。

ございます。国内の経済活動の停滞はもとより、さらに、継続した支援の結果、就労などを視

この事態から、総理大臣のほうから全国の小中野に入れることが可能となった段階では、就労学校、高校、特別支援学校等に臨時の休校の要

体験や就労訓練など中間的な就労の場の確保が請を受けた異例の事態ではありますが、県教委必要ですので、こうした人を受け入れる事業所におきましては、即座にこの問題に対して今かへの助成制度の創設などにより、就労支援を充ら対応をしていかなければなりません。

実してまいりたいと考えております。

そしてまた、感染者が出た場合においての医（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

療体制の強化においては、健康政策や危機管理○危機管理部長（堀田幸雄君）

県内市町村の危機管理・災害対応能力の強化についてのお尋ねがございました。

などなど、いっときも緊張が解けない期間が今後続いてまいると思います。
そしてまた、先ほど、県内の多くを占める中

県内の市町村におきましては、防災対策の専

小企業・小規模事業者の方々への支援、その条門課室を設置している市町村数が、東日本大震

例の制定などについてもお伺いをさせていただ

災直後の６から17に増加しておりますし、21のいたところではありますが、なかなか経営体力

市町村で115名の防災専従職員が配置されておりの、大きな企業ほどないところによりましては、ます。また、業務継続計画につきましても、今その業種によりまして、このコロナウイルスの年度中に全市町村で策定が完了する予定となっ感染症の拡大において、現在既にその経営の継ているなど、市町村における災害対応能力は着続や事業が困難になっているようなところも出

実に強化されてきています。

てきております。そのための対策もしっかりと一方で、発災後、迅速かつ的確な災害対応をとっていかなければなりません。

行うためには、災害対策本部マニュアルの策定

そして、今後の終息した後の県経済、そしてや本部訓練の実施などにより、職員一人一人の県民生活の回復という点においては、長期のさ災害対応能力を高めておくことが重要だと考え

まざまな対応が求められております。県庁挙げております。

て、この問題には、大変な長期間になろうこと

このため、県としましては、マニュアルの策定や訓練の実施を市町村に働きかけるとともに、かと思いますが、取り組んでいただけるようお願いをさせていただきます。

地域本部による技術的な支援などを行ってまい

そして、日本一の健康長寿県構想においては、ります。あわせまして、県が実施します災害対

先ほど来お答えがございました糖尿病の重症化

策本部や支部の運営訓練、物資配送訓練などに対策においては、高知県発の持続可能な社会モ

も、市町村に参加していただくことで、円滑なデルを全国に向けて発信できるように取り組ん

情報共有や連携ができる体制づくりを進めてまでいくという、その詳細の御説明もありました

いります。

が、12月９日、濵田知事が県知事に就任をされ○17番（梶原大介君）

それぞれ御答弁をいただ

きまして、ありがとうございました。

て以来、初めての庁議でおっしゃられた言葉をお聞きしました。いろんな意味での課題解決の先ほど来お聞かせさせていただきましたよう－49－

先進県となっていく、新しいことに挑戦をし、

令和２年２月28日
高知県でできるのであれば日本全国が救われるといった展望を日本中に与えられるような意識質疑並びに一般質問を持って仕事をしていきたいとの御挨拶をされ○副議長（弘田兼一君）に一般質問を続行いたします。

たとお聞きをしています。この課題解決の先進

32番坂本茂雄君。

県を目指し、日本全体の課題にこの高知から発（32番坂本茂雄君登壇）

信をしていくという点は、まさしく前尾﨑県政から継承すべき大きな一つであろうかと思いま

議案に対する質疑並び○32番（坂本茂雄君）

すので、ぜひそういった姿勢をもって、今後県政の運営に当たっていただけるよう、これも心県民の会を代表いたしま

して質問をさせていただきたいと思います。
冒頭に、新型コロナウイルス感染症でお亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りしますとから期待をする次第であります。
そして最後に、大変厳しい時期ではあります
が、これまで長きにわたりまして県勢の発展にともに、感染者の皆様の一日も早い御回復をお祈りさせていただきます。

努めてこられた県職員の皆さん、今年度で退職

そして、けさの梶原議員の質問でもありましをされる皆さん方には、これまでの長きにわたたが、本県においてもさらなる検査体制や診療る御尽力に対し心から敬意を表しますとともに、体制の拡充を図ることは当然ですが、災害と同

今後とも高知県の発展に向けて、さまざまな形

様、正しく恐れ、正しく備えることが大切であで御理解、御協力を賜りますことを心からお願り、さまざまな感染予防対応に混乱を生じさせい申し上げまして、私の一切の質問とさせていることのないような慎重かつ万全な対策を講じただきます。（拍手）ていただくことを要請させていただきます。

○議長（桑名龍吾君）

それでは、知事の政治姿勢から質問させてい暫時休憩いたします。

ただきたいと思います。

午前11時48分休憩

濵田知事は就任以降、産業振興によって新た――――  ――――

な雇用を創出する「いきいきと仕事ができる高
知｣､教育の充実や子育て支援、日本一の健康長

午後１時再開○副議長（弘田兼一君）

寿県づくりの取り組みなどを通じた「いきいき休憩前に引き続き会議を開きます。

と生活ができる高知｣､南海トラフ地震対策や豪雨災害対策、インフラ整備の推進による「安全・安心な高知」という３つの姿の実現に向けて取――――  ――――

り組み、共感と前進を県政運営の基本姿勢として、前へ前へと全力で取り組んでいくとのこと

諸 般 の 報 告○副議長（弘田兼一君）を強調されてこられました。
御報告いたします。

しかし、生き生きと仕事をしたくてもできな

教育長伊藤博明君から、公務のため午後の会

い人や、生き生きと生活したくてもできない人

議を欠席し、教育委員平田健一君を職務代理者がいるということ、そして安心・安全を実感でとして出席させたい旨の届け出がありました。

きない地域に暮らさざるを得ない県民がいることを肝に銘じた上で、共感を押しつけることな――――  ――――

く、前進から取り残される人がいないような県－50－令和２年２月28日
政を進めていただきたいことを述べさせていた拡大基調にある本県経済のさらなる浮揚を図る

だいた上で、順次質問させていただきます。

というものですが、そのいずれもの開催地が夢

まず、高知新聞２月18日付､｢｢発展」への道筋洲であるということも含めて、この事業への過濵田県政初年度予算(1) 独自色」の記事で､｢任度の依存には慎重であるべきではないかと考え期は４年もらっている。仕込みの１年目で計画ます。

するべきことはできた」との知事コメントがあ夢洲や舞洲、咲洲がある大阪南港の埋め立てりましたが、尾﨑県政を継承する余り、濵田カは1958年に始まり、夢洲の埋め立ては1977年にラーが見えないとの県民の声が高まる中、これスタートし、1980年代のバブル真っ盛りの中でだけは尾﨑県政とは違う視点と言える仕込まれ浮上した新都心テクノポート大阪を３島につくた政策課題にはどのようなものがあるのか、県る構想は、バブル崩壊のあおりを受けてあっけ

民にわかるように示すことが必要だと考えます

なく頓挫し、大阪では夢洲へのＩＲや万博の誘が、知事にお伺いします。

致そのものがバブルの後始末、たび重なる開発

次に、多少そのネーミングに驚かされました

失敗のツケ回しではないかとも言われています。

が、県民座談会「濵田が参りました」のあり方

東日本大震災で震度３の揺れだったにもかかについてお聞きします。知事が４月から、県内

わらず、壁破損などの被害を受けた大阪府の咲各市町村に出向いて地域住民と意見交換をする

洲庁舎では、耐震性強化のための改修工事に多県民座談会「濵田が参りました」を開催すると額の費用を必要としたり、2018年９月の台風21の提案説明がありましたが、地域の実情を把握

号では関西空港が閉鎖に追い込まれました。同し、県政運営に生かすのが狙いであるとすれば、

じく人工島である万博等の開催地の夢洲でも、

１カ所約２時間で、市町村長が推薦した産業、埋立地である以上、粘性土であろうとなかろう

福祉、教育、防災などの分野に携わる６人程度と、大地震による液状化のリスクは指摘されてが参加し、濵田知事と意見を交わすとのあり方います。2018年６月18日には、活断層型の地震は、少し残念な思いがします。

である大阪北部地震が発生し、さらには上町断傍聴者からの質疑応答の時間も設けるとのこ

層帯が関係した地震も想定されるとともに、南とですが、会場の定員上一定制約されるとして

海トラフ地震のリスクも本県同様高まっているも、参加者を広く募り、市町村の推薦などによ状況にあります。

る対象者選考としないことが望ましいと考えま

そこで、お伺いします。12月定例会の知事答すが、そのような実施の仕方に改められないの弁で、経済活力に満ちており、万博の経済波及か、知事にお聞きします。

効果は約２兆円とも言われていると言及されてまた、出された意見を真摯に受けとめ、あらいますが、ＩＲにしても万博にしてもこの夢洲

ゆる県民の皆様と共感する姿勢を持って臨むべを舞台とした事業であり、自然災害リスクが高きだと考えますが、あわせてお聞きします。

まる中で、いつまでも想定されるような経済波

知事が最も強調されている施策として、関西及効果は期待できると考えられないのでありま

圏との経済連携強化による経済活力の呼び込み

すが、経済活力を呼び込み続けられると考えてについてお聞きします。この事業の目的は、2024、

いるのか、知事にお聞きします。

2025年と続くＩＲ誘致、大阪・関西万博等によまた、カジノも含む統合型リゾートＩＲにつり高まる関西圏の経済活力を高知に呼び込み、

いては、事業参入をめぐる汚職事件で、秋元司－51－

令和２年２月28日
衆議院議員が収賄容疑で逮捕されるという、Ｉを行うなど、介護分野で先進的な取り組みを進

Ｒ利権をめぐる贈収賄疑惑が顕在化しています

め、新年度予算でも介護福祉機器等導入支援事

し、カジノは何も生産的なものを生み出さず客業も拡充されていますが、それを災害時の要配に負けさせることで成立するビジネスモデルで慮者支援につなげる検討をしていただきたいとある以上、ギャンブル依存症をふやして借金ま思うのです。

みれにさせ家庭を崩壊させることになりかねま

2018年後半に主要メーカーから価格を引き下せん。カジノに収益を上げさせることで自治体

げた新製品が投入されたことから、国内のパワーもまさにカジノ依存になり、カジノが経営不振

アシストスーツ市場は2023年度に8,000台までにになれば、客を集めるために規制を緩めざるをなるとロボット情報ＷＥＢマガジンに掲載され得なくなる、するとさらに地域の負担がふえるており、介護ロボットスーツやパワーアシストことになるということも想定されます。

スーツ、パワードウエアを導入するなど、デジ

カジノ汚職やギャンブル等依存症対策の不十タル技術による介護支援も進んでいます。

分さからも、カジノも含むＩＲについての懸念だからこそ、難易度の高い災害時の避難行動が増大しているのですが、どのように考えられ要支援者対策にも注力し、デジタル技術を通じているのか、知事にお伺いします。

た課題解決に取り組むべきと考えますが、知事

次に、関西・高知経済連携強化事業費予算はの御所見をお伺いします。

300万円が計上されていますが、戦略の策定、実

また、行政のデジタル化によって業務の抜本行に先立ち、一部強化する関西圏における産業的な効率化が図られるとしていますが、県民と分野別の取り組みには４億1,600万円が計上されの対話を通じて共感を得ながら課題解決に向けています。本県への経済効果をどのように考えて前進するということなど、課題に対してひるて取り組んでいかれるのか、知事にお聞きしま

まず真正面から立ち向かっていく姿勢に基づくす。

質の高い行政サービスが求められる仕事を進め

次に、行政サービスのデジタル化と県政運営指針についてお聞きします。県は、行政サービ

るとすれば、職員の働き方に大きな改善がもた
らされる点ばかりではないと思われます。

スのデジタル化推進計画ではデジタル化の推進

3,300人体制の時限的な見直しがされるようでによって、行政事務の効率化や県民サービスのすが、真に時間外労働の縮減につながる組織づ向上を図るとともに、デジタル技術を通じた課くりに取り組むとともに、ワーク・ライフ・バ

題解決と産業振興につなげるとしています。そランスを実現し、障害のある方も働きやすい職

して、社会全体のデジタル化を促進するための場づくりや、風通しがよく職員の健康管理に留予算をこれまでの3.5倍となる14億円計上し、５意した職場づくりに取り組むことについての本

つの基本政策掛けるデジタル技術で産業振興と気度を知事にお伺いします。

課題解決を図ることとしています。

生きづらさを感じている県民を取り残さない

私は、産業振興計画中心だけではなく、多様県政を求めてお聞きします。先日、福岡県北九な視点を持つ中で、基本政策の日本一の健康長

州市で1988年からホームレスの自立支援を行っ

寿県づくりと南海トラフ地震対策に複合的に取ておられる、ＮＰＯ法人抱樸の理事長などを務り組むことなどの必要性を感じています。高知

められている奥田知志牧師のお話を聞く機会が県は、これまでにもノーリフティングケア宣言ありました。奥田さんは、今の社会や地域や職－52－令和２年２月28日
場で助けてと言えない人々がふえていることに

そして、県内のひきこもり状態にある人の実

ついて、そこには助けてと言わせない社会や地態を把握するために、ひきこもりの人の実態把域や職場がある、自殺者が減少しているとは言握調査を行うこととなったが、この実態調査にわれているが、それでも子供の自殺が増加してついて、けさほども部長からありましたように、いるのは、助けてと言えない子供がふえている

民生・児童委員の方々を通じて行うことで十分

からではないか、それは大人が助けてと言えなに把握できると考えられているのでしょうか。

いからであるとも指摘されていました。

昨年10月末に県が出した推定値と大きな格差が地域に迷惑をかけない人なんているのか。迷出るような結果になれば、ひきこもりの人が少惑をかけてもいいから、助けてと言える地域やないので政策の優先順位を下げられるのではな

社会や職場になれば、随分と家族全体も楽にな

いかとの懸念も生じかねません。これまで先行るのではないでしょうか。ひきこもりに必要なして取り組まれた自治体では、保健所や事業者、のは、支援だけではなく友達であり、つながる

ＮＰＯや社会福祉協議会なども通じた調査が行ことに重点を置く、待つことの大切さも強調さ

われていますが、より実態の把握ができるようれていました。

な方法はないのか、あわせてこの項は地域福祉

知事は、第４期日本一の健康長寿県構想の策部長にお聞きします。

定の中で､｢県民の誰もが住み慣れた地域で、健また、中間的就労等の実施による社会参加のやかで心豊かに安心して暮らし続けることので創出について、農福連携やテレワークによる就きる高知県」の実現を目指すと言われています。

労促進が進められようとしていますが、長期間しかし、本当に生きづらさを抱えておられる方

引きこもっていた方々に十分寄り添い、心のケたちが、住みなれた地域で健やかで心豊かに安アをしながらの支援になるのか心配されます。

心して暮らし続けることができるためにも、高ただ就労につながればよいとするような結果だ

知県には助けてと言ってもいいよと言える地域

けを求める対策ではなく、しっかりと寄り添うや職場をふやしていくことが大切ではないかと伴走型の支援策となるのか、これも地域福祉部考えます。

長にお伺いします。

そこで、この社会には経済的困窮と社会的孤次に、住宅確保要配慮者支援について土木部立という困難を抱え生きづらさを感じている生

長にお尋ねします。2016年９月定例会でも質問

活困窮者の方たちがおられますが、その方たちをいたしましたが、住まいへの不安を抱えた県を支援していく際の知事の基本的な姿勢をお伺

民のための居住確保の支援策について、政府はいします。

2017年、住宅セーフティーネット法を改正し、ひきこもり支援については、昨年９月定例会

高齢や障害を理由に入居を拒まない住宅を家主で、時間不足で多く言及することができず、引から募り、県や中核市に登録し紹介する制度をきこもる人が孤立しない相談の窓口、あるいは準備してきました。しかし、本県では登録され居場所、さらにはアウトリーチによる相談支援、た住宅はわずか３戸で、家を借りられない人た

そういったことに対応できるような高知県の姿

ちの救済策とはなっていないと、昨年12月に報勢を要請させていただきましたが、新年度予算

道されていました。

では、相談支援体制の強化にしっかりと盛り込

その質問の際の、今後住宅確保要配慮者の実んでいただけたことに感謝したいと思います。

態やニーズを踏まえて福祉部局と連携し、これ－53－

令和２年２月28日
らの住宅に関する情報の充実や入居の円滑化に捨てられてきましたが、被災者に配慮し、参画

係る協議検討など、住宅確保要配慮者の居住支できる仕組みにすることで、ニーズに合った制援に努めるとの答弁の具体化をどのように進め

度がつくれることから、今後立法化に向けた動てこられたのか、そして住宅確保が困難な人がきがとられていくことになります。

ふえる中、今後どのように登録の促進を図り、

南海トラフ地震だけでなく、年々増加傾向に

住まいと暮らしを一体的に支えるような住宅確

ある大水害など、いつ被災地となっても不思議

保要配慮者の居住支援に努めていかれるのか、でない本県においても、このような法整備が図あわせてお尋ねします。

られておくことが望ましいと考えますが、知事

南海トラフ地震対策など災害対策についておの御所見をお伺いします。

尋ねします。間もなく、あの３・11東日本大震

続いて、受援体制についてお伺いします。知災から９年目を迎えますし、阪神・淡路大震災

事自身、消防庁や大阪府で東日本大震災や大阪からは25年目を迎えました。そして、この25年

北部地震の災害対応を行った際、受援体制が間に地震災害だけでなく、さまざまな自然災害

整っていないことにより、国や他県などからのが繰り返されてきました。

人的・物的支援がスムーズに行き渡らない事例

この２月９日、10日と阪神・淡路大震災からを目の当たりにしたとのことですが、県や市町25年目となる神戸市長田区を訪ね、復旧・復興

村の受援体制が行政機関だけの受け入れではな

支援のあり方の変遷を学ばせていただくとともく、あらゆる被災地で避難所運営や物資支援のに、新長田駅南地区の復興状況から、高知が被コーディネートなどの経験を積まれ習熟された、災したときの復興への教訓を学ばせていただき

ＮＰＯやボランティアリーダーなどの受け入れました。

もより円滑に行うべきだと考えますが、知事に命を守る備えとともに、一人一人の被災状況

お聞きします。

が違う中、どう復興できるのかが今問われていまた、自治体だけでなく地域防災力のかなめます。そのような中で、これまでの被災者支援となる自主防災会なども、受援体制について事に関する現行の法律は、災害対策基本法を初め、前に想定しておくことが必要でないかと考えま

避難所の開設や仮設住宅の提供の根拠になる災す。私もともに活動させていただいている地域

害救助法、住宅再建を支援する被災者生活再建の下知地区減災連絡会では、神戸、石巻、熊本

支援法、遺族に一時金を支給する災害弔慰金支などの被災地から随時講師をお招きし、多くの給法などがありますが、制定の時期や背景が異ことを学ばせていただいておりますが、最初に、なるため、支援に漏れがあったり、内容が現状

皆さんは今のうちに受援力を身につけてくださに合わなくなっていることが指摘されてきまし

いと言われたのが６年前でした。さらに、先日た。

も熊本の方から、支援に来てくれた方に何を支

そこで、現状のニーズに合った抜本的な改定が求められていたことから、災害への備えから援してもらいたいか、あらかじめ考えておいた
ほうがよいと言われました。

生活再建まで一体的に支援する被災者総合支援

自主防災会などが受援力を高めるための取り法試案が、関西学院大学災害復興制度研究所に組みも行政として行う必要があるのではないか

よって昨年取りまとめられました。これまでは、と考えますが、知事の御所見をお伺いします。

制度から外れた人は被災者と見なされず、切り知事自身の消防庁での経験を生かすという点－54－令和２年２月28日
においては、津波火災の抑制と消火方法の早急

料棒がラックに乗り上げたことが判明しました。

な確立を図っていただきたいことについてお尋

さらに、25日には原因不明で全電源が喪失するねします。2012年９月定例会で、東日本大震災というあってはならない事故が起きてしまったでの教訓をもとに津波火災について質問した際、のです。

危機管理部長は､｢消防庁の消防研究センターが共同通信の調査によれば、原発の維持費は13

現地に入って調査を行っている。その報告書の兆円であり、これにテロ対策費などの追加安全中で、津波で流された自動車からの出火あるい

費用や核燃サイクル費、万が一事故が起きたとは海水をかぶって置かれていた自動車から数時きの事故処理や賠償費を加えれば、天文学的金間後に出火をしたというような事例が確認され額になることは明らかであり、原発はもはや最ている。研究センターでは、引き続き詳細な調もコストの高い発電システムと言わざるを得ず、査を実施しており、水や瓦れきが滞留している

原発への投下原資を回収したいだけの電力会社

地域における自動車火災も含めた消火活動に関の思惑にいつまでもつき合うことは避けなけれする研究を進めているところ。県としては、こばならなくなっていると思われます。

の研究結果を受けて、また国の対応方向が打ち

また、広島高裁の審尋で、住民側が伊方原発出されれば、それも参考に対応していきたい」

近くに活断層が存在する可能性を指摘したのにと答弁されていました。

対し、四電側は、海上音波探査をした結果活断以降、高知県石油基地等地震・津波対策検討

層は存在しないと主張したことに対して、高知会での検討を経て、瓦れき等拡散シミュレーショ

大学岡村眞名誉教授は、四電は見えないことをン結果を踏まえた、より早期に対応が必要な対存在しないと言っている、しかし見えないから策案として、石油タンクの緊急遮断弁の設置等存在しないことにはならないと新聞紙上で述べによる石油基地等の耐災化、漂流物から施設をられていました。

守るための防護柵の設置、火災や避難、救助・

今回広島高裁においては、沿岸部に活断層が救出対策などについて、国や高知市、事業者とないとして行った四電の評価を問題ないとした

連携し進められていますが、これまでも求めて規制委員会の判断は不合理としており、住民側

きた津波避難ビルの周辺で発生しかねない津波の主張を認め、中央構造線の上に乗っかってい

火災の抑制と消火方法の早急な確立を図れないると言っても過言ではない伊方原発の危険性がのか、知事にお聞きしたいと思います。

改めて明らかになっています。これらのことを次に、伊方原発の連続する事故対応と廃炉に踏まえて、順次質問させていただきます。

ついてお尋ねします。山口県の住民らが申し立先ほど述べたような短期間のうちに直ちに公てた伊方原発３号機運転差しとめ仮処分に対す表すべき３回連続のＡ区分事象が発生し、周辺る広島高裁の決定が本年１月17日に出されまし

住民や県民は非常に不安を感じている中、現段たが、この決定は、規制基準自体に問題ありと階においてもいまだ原因究明がされないままで指摘している点で画期的であり、極めて妥当とあることについて、四国電力に対して知事とし評価してよい決定であったと思います。

て何らの追及姿勢を示さないのか、お聞きしま

一方、伊方原発では、１月12日、核燃料制御す。

棒を誤って抜くミスがあり、これは７時間放置

１月17日の広島高裁決定も踏まえた上で、あっされ、同20日には燃料棒の落下警報が出て、燃てはならない全電源喪失という事故を初め、３－55－令和２年２月28日
回連続のＡ区分事象があったということ、さらりはないのか、知事にお聞きします。

に県が「原発をなくし、自然エネルギーを推進

四国電力は、このようなトラブルが相次ぐ中する高知県民連絡会」への回答で、電力安定供で、当初は原因究明や再発防止策の検討を優先給の理由として、とりわけ在宅で酸素吸入器をするとして、伊方原発３号機運転差しとめ仮処

使用している方のために電力提供はとめてはな

分決定に対する異議申し立てを先送りしていまらないなどとしておりますが、この県の理屈でしたが、原因究明や再発防止策はまだまとまっは、逆に原発に頼ったときには、大地震によるていないにもかかわらず、２月19日に高裁決定

長期間の原発停止時に電力不足に陥るとする、について、誤った判断がされ、いたずらに申しなくす会の指摘に応えるものにはなっていませ

立ての時期を引き延ばすわけにいかないとしてん。

異議申し立てをしました。このような四国電力

最大電力に対する供給力不足による停電は一瞬であり、最大電力が供給力を上回る一瞬間がの姿勢を看過することができるのか、知事にお聞きします。

あったとしても、供給力が需要を上回った瞬間

南海トラフ地震対策についてお尋ねします。

に復旧する。また、それに至らない時点で、四熊本地震の際に、福祉避難所に指定されてい電は他電力からの融通を行うこととなるのでないにもかかわらず、誰も排除しない避難所とあって、県の言う電力安定供給のための伊方原

してインクルーシブな避難所運営を行われて、発の稼働の方向よりも、むしろ大地震による長熊本学園大学モデルと言われた避難所運営に当期間の原発停止時に、復旧時間の短いガスコン

たられた熊本学園大学の社会福祉学部の先生方バインドや再生可能エネルギーをできるだけ細３人が、２月11日に高知に来られて、私も災害かい単位で設置することのほうが、電力不足の時要配慮者支援のあり方について意見交換させリスク回避可能性があることなどからしても、ていただきました。

濵田知事は、継承しなくてもよい尾﨑前知事の、

そして、つい先日の25日には、西日本豪雨災

電力の安定供給のためには伊方原発の稼働は必害で避難行動要支援者の多くの方を含む59名が要という姿勢を、今後も引き継ぐのかどうか、犠牲になられた岡山県倉敷市の真備町で、被災

お聞きします。

した小規模多機能型施設を、新たにコミュニ

そして、今回の事故のように安全対策を重ねティー型の共同住宅であり、防災の家としてスてもミスはあり得るわけで、さらに自然災害リタートさせようと取り組まれておられる方々がスクは年月を重ねるたびに高まり、自然災害にお訪ねくださいました。

よる事故または人為的ミスによる事故が伊方原

いずれの方々からも、こちらが学ばせていた

発で一たび起これば、四国という地理的条件かだいたのは、平時に取り組めることを精いっぱら、福島原発事故をはるかに上回る原発災害にい行っておくこと、災害時要配慮者が諦めなくつながります。

てよい備えは、平時でも暮らしやすいコミュニ

そのことによって知事の言う、いきいきと仕ティーであり、災害にも強い地域であるという事ができる高知、いきいきと生活ができる高知、ことです。この項では知事に質問はしませんが、

安全・安心な高知という本県が目指す３つの姿

ぜひ知事もしっかりと受けとめていただいて、の実現は水泡に帰すことになりますが、それで今後南海トラフ地震を初めとした災害対策に取も伊方原発の廃炉に向けた方向転換を図るつもり組んでいただきたいと思います。

－56－

令和２年２月28日
まず、要配慮者支援対策の加速化について質問させていただきます。先ほど知事に、デジタ必要と考えますが、あわせて地域福祉部長にお伺いします。

ル技術を通じた課題解決を図るべく避難行動要

避難場所及び一般の避難所に福祉避難所的機支援者対策を進めていただきたいことの質問を能を持たせることについて危機管理部長にお伺させていただきましたが、これまでも避難行動いします。2018年９月定例会での私の、通常の要支援者が津波避難ビルなどに垂直避難したく

避難場所における福祉避難所的機能の質問に対てもできずに、個別計画を策定することもでき

して、地域福祉部長は､｢津波避難タワーに要配ないエリアも多くあることを指摘してきました。

慮者用のトイレの整備を行うこととした市町村

これらの避難場所には、デジタル技術を活用

や、避難場所の環境整備を検討している市町村

した支援補助具や車椅子でも昇降可能な技術をも出てきている。一方では、まずは必要最低限活用した装備などの改良、開発について加速化のものを整備するという段階で、福祉避難所的しなければならないと考えますが、商工労働部

機能まで検討が至っていないという市町村もあ長の決意をお聞きします。

ることから、引き続き市町村に対し、要配慮者

県は、来年度、避難行動要支援者対策として、に対する環境整備の重要性をお伝えし、取り組

防災対策臨時交付金の創設による新たな津波避みを進めていただくよう促す」と答弁されてき難空間等の整備に充てられる予算を計上されまましたが、その加速化は図られているのか、こした。その予算は、避難用担架などの補助具をの項は地域福祉部長にお聞きします。

活用してもなお要配慮者の避難が間に合わない
場合などが前提要件となっています。

また、これまでにも仮設トイレのバリアフリー化も求めてまいりましたが、最低でも、本来な避難用担架などの補助具さえ装備されていな

ら日ごろから備えられておくべき一般の避難所

い津波避難場所に対する措置を講ずることは急における多目的トイレの設置状況を把握するとがれる課題でありますが、どのように取り組む

ともに配置をしておくべきと考えますが、どののか、危機管理部長にお尋ねします。

ように取り組んでいくのか、お聞きします。

避難行動要支援者対策として、個別計画策定

そして、避難所における障害特性に応じた配の取り組みが進められていますが、今年度実施

慮事例として、身体障害、聴覚障害、視覚障害、された５つの沿岸地区での個別計画策定モデル

知的・精神・発達障害など多様な事例が考えら

事業の成果と教訓について、現状どのように明れる中、2017年９月定例会での化学物質過敏症

らかになっているのか、また来年度19市町村での方々に対する配慮の質問に対して、当時の危の計画策定において、モデル地区での成果と教機管理部長の、個別具体に検討しなければなら

訓の横展開はどのように考えられているのか、ないと考えており、幅広い理解も欠かせません

地域福祉部長にお聞きします。

ので、避難所運営マニュアルづくり、そういう個別計画の策定に当たっては、これまで要望中で理解を広げていきたいとの答弁も踏まえて、してきた福祉専門職に協力いただける仕組みづ

化学物質過敏症も配慮事由として取り入れ、避くりが図られることとなってきましたが、どの難所運営に当たっては適切な配慮がなされるべ

ような仕組みが想定されているのか、またそのきではないか、お聞きします。

際に福祉専門職とつながっていない方がこぼれ

次に、津波災害警戒区域等の指定基礎調査の落ちないような取り組みも啓発していくことが実施について危機管理部長にお伺いします。津

－57－

令和２年２月28日
波災害警戒区域等の指定基礎調査委託料1,098を生産、供給していくことができるものと考え

万9,000円の予算計上がされています。この指定ると断じています。

は、早いところでは2013年から取り組まれ、もしかし、この廃止法が成立した後の2017年11う既に県外の幾つかの浸水想定県では指定され月15日付の農林水産省の種子法廃止に関する通ています。その際に、高知県はなぜ取り組まな

知文書にかいま見える懸念なども指摘されていいのかと思っていました。

ましたが、主に品種開発の分野に民間の新規参調査をしてから指定の検討を経て指定をする

入を促す狙いが徐々に具体化しつつあります。

までにも数年かかると思われる中、なぜ今から根拠法である公的種子制度が後退し、新たな根

津波災害警戒区域等の指定に取り組もうとされ拠法としての農業競争力強化支援法に基づくアているのか、そしていつごろを目途に指定をす

グリビジネスによって、毎年購入しなければな

るのか、あわせてお聞きします。

らない種子や価格が固定種の７から10倍という

さらに、指定の先にある津波災害に強い地域

負担増の実態、つくりやすい反面、多肥、収量づくりをどのように想定しているのか、お聞き低下という栽培方法の指定、画一化と土壌へのします。

影響が始まっていることなど、アグリビジネス

高知県農作物等種子生産条例の制定について
お尋ねします。

と契約している米農家の実態が他県では見受けられ始めているのです。

2017年４月14日、日本人の食にかかわる重要日本人が長い時間とエネルギーをかけて開発な法律であるいわゆる種子法が廃止されることした貴重な種子データは、今後民間企業の手にになりました。種子は日本人の公共資源として渡され、そこで改良されたものにさらに特許と大切に扱われてきましたが、種子法が廃止され高額な価格がつけられ、数百種あった主食の米

た今、何の措置もされなくなると、安価な公共は今後企業開発で少数に絞られ、確実に値上が種子がつくられなくなり、農家は開発費を上乗りし、企業の特許つき種子を農薬とつくり方マせした民間企業の高価な種子を買うしかなくな

ニュアルつきで購入する契約を結ばされることり、その分米の値段も上がるのではないかとのにならないとは限りません。そして、消費者に不安も広がっています。そういうことを懸念しとっては、農産物の価格高騰と安全性への懸念た道県では、条例や本県も含めて要綱によって、がツケ回しされることになりかねないのです。

種子を生産、供給していく措置がとられていま

そのような中、2017年４月に種子法廃止法がす。

成立した際に、県内の生産者、農業団体の皆様

2018年９月定例会の際に、前知事は中根議員

方から多くの不安の声が県に届けられ、６月にの質問に答えて、主要農作物の優良品種の開発

は農業団体から県が引き続き種子の生産、普及や種子の安定供給は生産者の経営安定を図る上において中心的な役割を担っていくよう要請文でも極めて重要であると認識していることから、を受けたにもかかわらず、生産者団体が形にこ種子法を廃止後もこれまでと同様に、県が主体

だわらなかったからといって、なぜ高知県主要となって種子の安定生産・供給体制を堅持して農作物種子生産条例ではなくて要綱だったのか、いくことが必要であると答弁しながらも、新たまた要綱でもよいとの判断はどこから生じたのな条例によらずとも、この要綱のもとで種子生か、農業振興部長にお聞きします。

産にかかわる皆様と協力をしながら優良な種子－58－

ことし１月の日本農業新聞の聞き取り調査で

令和２年２月28日
は、北海道、山形県など11道県で条例制定・施を求めた図書館改革委員会議事録には、一連の行済みで、宮城県、長野県など４県で４月条例

出来事について、県民の税金で買ったものを焼施行、岩手県、群馬県など８県で今後提案の動却ということに対する批判が強かったことが印

きなど、23道県が条例化済みまたは準備中で、象に残っている、税金を使って運営している大中には一旦要綱で定めていた県も条例化すると学の教育・研究にそういった使い方をしてよいいうところも出てきております。

のかという声が上がるような時代になってきた

本気で高知県の種子を守りたいというのであれば、本県においても県民が願う条例化に踏み出すべきではないかと考えますが、知事にお伺いします。

ことに怖さを感じているという意見などが委員の中から出されていました。
単なる大学の教育、研究への批判ではなく、県民の税金で買ったり寄贈された３万8,000冊も最後に、高知県立大学図書館の図書焼却問題の蔵書を焼却したら、批判されるのは当たり前

について文化生活スポーツ部長にお聞きします。

との受けとめがあって当然だと思うのですが、一昨年８月に、図書焼却問題が報道で表面化

そうではなく、怖さを感じていると受けとめらしたとき、大学幹部は対応を協議し、そのメーれることに違和感を覚えるのは私だけでしょう

ルの内容が後に流出しました。県の私学・大学か。このようなことなどからも、図書館改革委

支援課からは、今回の大学の処理は基本的には員会の議論が検証委員会の議論の不十分さや真間違っていないというスタンスは変えないよう

摯に受けとめられていないことのあらわれではにと言われていますという事務局長のメールにないかと思わざるを得ません。

対し、地域教育研究センター長は、ここは絶対その上でお尋ねします。この高知県立大学図

ぶれずにいるべきところと思いますとの新聞報

書館の図書焼却問題は、濵田知事の就任する前

道がありました。

の事案ですが、県民の関心の高い問題であるこ

また､｢県立大学等永国寺図書館蔵書除却検証とも踏まえて、十分な検証がされないままに図委員会報告書」の図書の「焼却に至った背景」

書館改革委員会のまとめられるコレクションマの箇所の冒頭に記載予定であった、規程類の誤っ

ネジメント方針で、県民の理解と納得は得られた解釈、運用との記述が､｢規程類の不備やそれると思われるのか、知事にお聞きします。

に伴う運用」へと検証委員に送信された１通のまた、県立大学の図書焼却処分は、処分に先メールによって、検証委員の承諾がないままに立つ除籍には学長の承認を要件としていたとの修正と称して書きかえられました。

指摘もあり、学長も認めた内規を準用して焼却

さらに、検証報告書において、委員会の議論を行っていたということが、規程等には違反しにおいて検討項目全般にわたり委員全員の意見たものとは言えないということになるのか、まが一致するよう努めたが、最後まで合意に至らたそれらのことを踏まえたとき、今回の問題になかった点もあると言及せざるを得なかったこ

当たって理事長、学長、総合情報センター長のとなど、その検証過程におけるさまざまな不信

文書訓諭という処分が責任のとり方として妥当感を生じさせかねないことなどから、県民が理であったと考えるのか、あわせてこの項も知事

解と納得するような形で図書館改革委員会の議にお伺いします。

論に移ったとは言いがたい側面を見てきました。

図書館改革委員会委員長は、委員会議事録に

そして、私が危機管理文化厚生委員会で提出よると、本学には図書館の専門家がいない中で、－59－

令和２年２月28日
図書館の理念や目標について、増築等の機会もの実現に向けまして、これまで進めてまいりまありながら長年検討されてこなかったことが、した政策をしっかり継承するとともに、施策の今回のことを招いた根本の原因だと考えると言実効性を高めることに意を用いてまいりました。

及されています。

その中で、新たな施策として、関西圏の経済

そのような中で、除籍及び処分に関する方針・

活力を高知に呼び込むための取り組みをスター

基準についてが定まったとしても、今後コレクトさせます。来年度は、関西圏の行政関係者、

ションマネジメント方針の実効性を担保するた経済界の方々に御参加をいただきましてアドバ

めに、専門家の養成と配置が必要ではないか、

イザー会議を立ち上げまして、関西圏との経済

文化生活スポーツ部長にお聞きします。

連携に向けた具体的な戦略づくりに取り組んで第11回図書館改革委員会議事録には、永国寺

まいります。

図書館は１年半後には満杯になるという試算でまた、これまで取り組んでまいりました分野

あり、来年度から除籍を始めるべく準備を進めにおきましても、取り組みの充実を図ったとこているとありますが、過ちを繰り返すことのな

ろであります。例えば、日本一の健康長寿県づい対応がコレクションマネジメント方針で図ら

くりにおきましては、糖尿病重症化予防対策やれると考えているか、文化生活スポーツ部長に発達障害、ひきこもりの方々への支援などの取お聞きします。

り組みを大幅に強化いたしました。加えまして、

県立大学は、図書を焼却したころから域学共糖尿病の発症・重症化予防対策あるいは在宅療生を掲げ、地域に出かけ、地域の営みや人々の養の推進につきまして、施策の実効性をさらに生活を理解し、課題を分析するということに取高めるために、各分野の有識者に参加いただく

り組んでこられましたが、県内には人口１万人

会議体を新たに立ち上げまして検討を始めます。

以下の小規模自治体では図書館そのものが存在

会議体では、県内の医療・福祉関係者のみならしないところもあります。また、図書館があっず、幅広い分野の有識者にお集まりいただくこても資料購入費用が少なくて、県民の読書環境とで、より多角的な視点から取り組みを評価、は決して望ましい状況ではありません。

検証いただけるものと考えております。

そのような中で、県立大学が今回の事案を教

来年度はこうした強化を図った取り組みを着訓に、県内の読書環境の整備支援に対してどの

実に進めますほか、各分野の有識者や関係者のような役割を果たしていくべきと考えられていお知恵をかりながら施策の検討を行いまして、るのか、文化生活スポーツ部長の御所見をお伺

令和３年度以降の事業の充実につなげてまいり

いいたしまして私の第１問とさせていただきまます。また、その結果として県民の皆様の目にす。

見える形で成果が出せるよう全力で取り組んで（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

まいります。

坂本議員の御質問にお答

えを申し上げます。

次に、県民座談会の開催方法についてお尋ねがございました。

まず、来年度当初予算に関連いたしまして、

新年度開催する県民座談会は、まずはできる

尾﨑県政と違う視点で仕込みを行った政策課題

だけ早期に多くの県民の皆様と対話を行えます

についてお尋ねがございました。

ように、１年間で全ての市町村を訪問させてい当初予算の編成に当たりましては、県勢浮揚－60－

ただくことを予定いたしております。１カ所当令和２年２月28日
たり２時間程度の所要時間を考えておりまして、

いったところでございます。

限られた時間の中で地域が抱えますさまざまな

今後、関西圏との経済連携をさらに強化する

課題をそれぞれの分野から広くお聞きしたいとに当たりましては、これまでの取り組みを土台考えております。

としながら、関西圏の今後の動向も踏まえてしっ

そのためには、地域の事情をよく御存じの市

かりと方向性を定めた実効性のある戦略を策定

町村から、分野ごとの取り組みに精通をし、現していくということが重要であると考えており

状そして課題を率直にお話しいただける方を御ます。このため、来年度さまざまな角度から戦紹介いただく方法が、効率の面から見て最善で略づくりにアドバイスをいただくために、関西あるというふうに考えております。

の方々によりますアドバイザー会議を立ち上げ

議員から御指摘がありました点につきましてることとしているところでございます。

は、市町村に御協力をいただく中で、傍聴者の会議では、ＩＲや万博を視野に入れた意見も方々も広く募っていくということにいたします

出されるものと思いますけれども、本県がこれとともに、傍聴者の方々を含めました皆様からまで培ってきた地産外商の取り組みをどう強化

直接お話をいただく時間を別途設ける形で対応していくかが戦略の重要なポイントになるといさせていただきたいと考えております。

うふうに考えております。インバウンドの誘致

次に、県民座談会に臨む姿勢についてのお尋ねでございます。

あるいは県産品の外商といった取り組みをさらに発展させまして、関西圏の経済活力を継続的

県民座談会でいただきました御意見につきまに呼び込むことができますように、戦略を練りしては、まず私自身がしっかりと受けとめさせ上げてまいりたいというふうに考えております。

ていただきます。その上で、会場でお答えをさ

次に、カジノを含みますＩＲについての懸念せていただくもの、あるいは案件によっては持ち帰り検討させていただくもの、そういったものがあるというふうに考えております。

に関しましてお尋ねがございました。
ＩＲの事業は、御指摘がございましたカジノ施設だけではございませんで、国際会議場や展いずれにいたしましても、座談会でいただき

示場、ホテルあるいは家族連れが楽しめるエン

ました御意見は、県庁内で共有をし、県政運営

ターテインメント施設などを総合的に整備しよに役立ててまいりたいと考えております。

うというものでございます。政府は、この事業

次に、関西圏との経済連携強化に関しまして、を観光先進国の実現を後押しするものと位置づ

まず夢洲の災害リスクが大きい中で、経済活力

けまして、特に外国人観光客の誘致によりましを呼び込み続けられるのかという趣旨のお尋ねて経済の活性化に結びつけるという考え方で施がございました。

策を展開されております。

関西圏は、首都圏に続きます第２のマーケッ

一方、御指摘もありましたが、ＩＲの事業にトでありますし、本県にとりましては、首都圏関しましては、事業者の選定手続におきます汚よりも距離的に近いという優位性もございます。

職の問題あるいは治安の悪化、ギャンブル依存

このため、関西圏におきまして、これまで産業症などの懸念、いわゆる負の側面の御指摘も根振興計画に基づきまして観光客の誘致でござい

強く聞かれるところでございます。

ますとか地産外商公社によります外商活動など

こうした懸念につきましては、開設される自に精力的に取り組みまして、成果につなげてま治体におきまして、今後示される政府の基本方－61－令和２年２月28日
針に基づきまして、１つには透明性のある事業

本県におきますさまざまな課題に対応しなが者の選定手続を行うということが望まれると考ら、県勢の浮揚を実現していくためには、さま

えております。また、国やＩＲの事業者も含め

ざまな分野でデジタル技術の活用を進めまして、まして、治安の問題あるいはギャンブル依存症

時代の変化に合わせてこれまでの取り組みを進の問題に関しましては、こうした問題への対策化させていくことが必要だと考えております。

を充実させていくということなどによりまして

このため、デジタル化技術を活用いたしまし国民の不安の払拭に向けてしっかりと対策を講た課題解決と産業振興につなげる取り組みの５じていただくことが必要であるというふうに考つの基本政策の中に、南海トラフ地震対策の抜

えております。

本強化・加速化を位置づけておるところでござ

次に、関西圏におきます産業分野別の取り組います。その中で、避難行動要支援者対策におみに関します本県への経済効果についてお尋ね

きましても、技術の進歩が著しい介護福祉機器がございました。

の分野で開発をされ、活用が可能なものにつき来年度は、関西圏への経済連携に向けた戦略の策定に先行する形で、関西圏におきます地産
外商の取り組みを充実強化してまいりたいと思っております。

ましては、積極的に活用してまいりたいと考えております。
次に、県政運営指針におきます組織づくりと職場づくりの取り組みについてお尋ねがござい

具体的には、例えば観光の分野におきましてました。

は、外国人観光客に向けまして、関西と高知を

今回の県政運営指針の改定に当たりましては、結ぶ観光商品の開発、販売を行うことあるいは

策定から５年間が経過をする中で、デジタル技

デジタルプロモーションによります誘客を手が術の発展あるいは働き方改革など、社会環境がけると、こういった取り組みを拡充してまいり

変化していることを踏まえまして見直しを行ったいと思っております。また、食品の分野におております。

きましては、大手卸や中食・外食向けの外商活

まず、組織づくりにつきましては、職員の効動の強化を図りたいと考えております。さらに、率的な配置、スクラップ・アンド・ビルドに加

第１次産業の分野におきましては、卸売市場とえまして、デジタル技術の活用によります業務の連携によります農産物の販売拡大あるいは高の抜本的な効率化を図ってまいります。他方で、知家の魚応援の店の新規登録促進、こういった行政需要が増加、多様化をする中で、職員定数取り組みを充実してまいります。

に縛られることで行うべき業務ができない、あこうした取り組みを通じまして、観光客の増

るいは職員に過度な負担がかかるといったこと

加でございますとか、平成30年度には10.1億円

は避けなければならないと考えております。そでございました公社支援によります関西圏でののため、職員体制につきまして、効率化の取り成約金額をさらに上積みを図っていくというよ

組みの成果が本格化するまでの間、時限的に知

うなことによりまして、本県への経済効果の拡事部局3,300人体制を見直すということとしてお大を目指してまいります。

ります。

次に、避難行動要支援者対策におきますデジ

次に、職場づくりにつきましては、議員からタル技術を通じた課題解決についてのお尋ねが御指摘ございました、風通しのよい職場づくり、ございました。

ワーク・ライフ・バランスの実現、障害のある－62－

令和２年２月28日
方も働きやすい職場づくり、職員の健康管理をてきた、そういう経緯なり歴史がございます。

基本方向として掲げてございます。これらに取昨年の８月に、関西学院大学の災害復興制度

り組みますことは、組織として最大の成果を上研究所が発表いたしました法律の試案につきまげていくために必要不可欠なものと考えておりしては、議員御紹介ございましたけれども、被まして、職員が能力を最大限発揮できる職場環

災者を支援する現行の法律を一本化してわかり境づくりを進めてまいります。

やすくするということなどが提案されているも次に、生きづらさを感じておられる生活困窮のだというふうに承知をいたしております。被者の方々の支援に対しましてお尋ねがございま

災した方々あるいは地方公共団体にとりましてした。

災害法制をわかりやすくするということは、重生活が困窮するに至る背景には、経済的な問要な視点だと思っております。

題だけではございませんで、家庭の問題などさ全国知事会におきましても、被災者の実態をまざまな問題が複雑に絡み合っているという実踏まえたさらなる制度の充実が必要だという考態がございます。

えに立ちまして、法律に基づく救済を平等にし今回、選挙におきまして県内を回りました中ていくということあるいは支給対象を拡大してでも、子供の発達障害やひきこもりなどの悩みいくということなど、こういうことに関しましを抱え御苦労されている方々の切実な声を私自て積極的に取り組んでいただくように、国に対身伺わせていただいたところでございます。私

して提案、要望をいたしております。現在、こは、こうした困難な環境を抱えておられる御本の点に関しましては国と都道府県などの実務責人あるいは御家族に寄り添いまして、切れ目の任者のレベルで会議を開催し、制度のあり方にない支援をより強固にしていかなければいけな

ついて議論をしているところでございます。

い、そうした思いを強くしているところでございます。

御紹介ございました関西学院大学の試案につきましては、これを国会議員に働きかけるといそのためには、その人の気持ちに寄り添いな

うふうな報道もございますので、立法化に向けがら継続的に支援を行っていくいわゆる伴走型

ました国会での議論を注視するなどいたしましの支援、あるいはさまざまな課題に対応ができて、今後の動向をしっかりと見守ってまいりたる包括的な支援体制の構築、こういった２つのいと思っております。

方向が欠かせないものと考えております。今後、次に、災害時におきますＮＰＯやボランティ

第４期の日本一の健康長寿県構想を推進するに

アリーダーの円滑な受け入れについてお尋ねが当たりましても、こうした点について意を用いございました。

てまいりたいと考えております。

受援体制の強化につきましては、来年度から次に、災害への備えから生活再建まで一体的

南海トラフ地震対策行動計画の重点課題としてに支援するような法整備について、関西学院大

新たに位置づけをいたしまして、スピード感を学の研究所が発表されました試案に基づきまし

持って取り組みを進めることといたしておりまてのお尋ねがございました。

す。その中では、行政では対応ができないきめ

被災者の支援に関します現行の災害法制につ細かな支援活動が期待できますＮＰＯ、ボラン

きましては、これまでの災害の教訓を踏まえま

ティアとの連携も非常に大事だと考えておりま

して、目的に応じまして各種の法律が制定され

す。

－63－

令和２年２月28日
本県では、過去に災害ボランティアセンター

ます。

を設置した事例が少ないということがございま加えまして、災害ボランティアセンターを運すので、他県から災害時の活動経験を有します

営いたします社会福祉協議会や自主防災組織をボランティアリーダーなどを円滑に受け入れる

初めとする地域の方々と県、市町村も連携をいことが重要になってまいります。

たしまして、ボランティアの方々の受け入れ訓

このため、本県では、災害時に県社会福祉協
議会を中心といたしました災害ボランティア活動支援本部を立ち上げまして、他県のボランティ
アリーダーなどを市町村の災害ボランティアセ
ンターに派遣をするための連絡、調整を行うこととしております。

練なども実施をいたしまして、地域の受援力を高めてまいりたいと考えております。
次に、津波火災の抑制と消火方法の確立についてお尋ねがございました。
津波火災対策につきましては、本年度高知市におきまして津波火災対策検討会が設置をされ、今後におきましても、他県の社会福祉協議会

漂着物、漂流物及び漂流油の各火災の対策が検と共同して実践的な訓練を行うなどいたしまし

討をされています。今年度末には対策に必要とて、平時から連携を強め、より円滑な受援につなります資機材の整備や想定される消火方法なながるよう取り組みを強化してまいります。

どが基本計画として策定されるというふうにお

次に、自主防災会などの受援力を高めるための取り組みについてお尋ねがございました。

聞きをいたしております。来年度は、この基本計画をもとに資機材の整備主体やそのスケ

災害ボランティア活動は、個人宅の片づけやジュールと消火方法に関する具体的な手順を定泥出しあるいは買い物や家事の手伝いなど、被めました実施計画が取りまとめられる予定と災者のニーズに対応したきめ細かな支援ができなっております。

ますことから、大変重要な活動であると考えて県といたしましては、この実施計画を策定すおります。しかしながら、過去の災害時におきる検討会に参加をいたしまして、ヘリコプター

ましては、見知らぬ方から支援を受けることへの運航に関する助言などを行うことといたしての不安あるいはどこまでお願いできるのかわかおります。あわせて、必要となる支援についてらないというようなお気持ちから、支援を受けの検討も行いたいと考えております。

ることをためらったケースがあったというふうにお聞きをしております。

一方、御指摘もございましたように、消防庁や専門家におきまして津波火災に関しましては

南海トラフ地震発生時にボランティアの方のさまざまな調査研究が行われているところでご力を最大限に生かすためには、受け入れる側のざいます。残念ながら、避難ビル周辺での津波地域の方々にボランティア活動について理解を火災の抑制及び消火のために本県において参考していただいておくことが必要であると考えまとできるような事例は見当たらないというのがす。そのため、県におきましては、今後啓発冊

現状でございます。したがいまして、引き続き子の配布あるいは地域での学習会、自主防災組

消防庁の研究などについて情報収集を続けます

織の研修会などを通じまして、災害ボランティ

とともに、より効果的な抑制方法、消火方法に

ア活動の内容や要請方法を周知していく、ある

つきまして、この際研究開発に着手していただ

いは被災地での活動事例などを紹介していくとけないかということで消防庁にはお願いをしていうような取り組みを行ってまいりたいと思い

いきたいと、要請をしていきたいと考えており－64－

令和２年２月28日ます。

はなくて、引き続き予断を排し、徹底した原因

あわせまして、津波火災から人命を守るため究明に努めていただくということを求めていきに、現在最も有効と考えられますヘリコプター

たいと思いますし、その上で再発防止策をしっによる消火あるいは救出活動が円滑に実施できかりと講じていただきたいと考えているところますように、緊急消防援助隊の受援計画の見直でございます。

しも検討してまいりたいと考えております。

今後、四国電力によりまして原因究明、再発

次に、伊方原発の一連の事故に関します原因究明につきましてお尋ねがございました。

防止策が取りまとめられました段階で、その内容に疑問点がございますれば、勉強会の開催な

伊方原発におきまして最近トラブルがたび重どを通じて納得できる回答をお示しいただくよ

なり発生いたしましたことはまことに遺憾であうに取り組んでまいります。こうした取り組み

りまして、原発の安全性に関しまして県民の皆によりまして、伊方発電所の安全性を確認し、さんの不安が高まっている、そういう意味で深県民の皆さんの不安解消を図ってまいりたいと刻な事態であるというふうに考えております。

考えております。

一連のトラブルは、いずれも放射線の影響は次に、尾﨑前知事の伊方原発に関する姿勢をなかったということではございますが、こうし今後も引き継ぐのか、また廃炉に向けました方

たトラブルがたび重なり発生したということに向転換を図るつもりはないのかとのお尋ねがごつきましては、さらなる重大事故の発生にもつ

ざいました。関連いたしますので、この２つのながりかねないものというふうに考えておりま

御質問についてあわせてお答えをいたします。

す。このため先月28日には、副知事から四国電

原発は一たび環境に影響を及ぼす事故を起こ

力に対しまして、徹底した原因究明と再発防止した場合には、甚大な被害とその影響を長期間策を講じまして、その内容について本県にも説にわたって広範囲に及ぼしかねない大きなリス

明をしていただくように直接要請をいたしたとクを負っております。このため、私といたしま

ころでございます。

しても、前知事と同様に、原発に依存しない社

今月12日に行われました原子力規制委員会へ会を目指して、原発への依存度を徐々に減らしの中間報告におきましては、いずれのトラブルていくべきであるというふうに考えております。

に関しましても発生原因の特定には至っておら

そして、原発に依存しない社会の実現のためず、四国電力において引き続き原因究明を行うには、さまざまな特性を持つ電源を多層的に組というふうにされております。この件につきまみ合わせる中で、再生可能エネルギーの主力電

しては、本県も担当課の方で報告を受けている源化を目指していくことが必要だと考えます。

ところでございます。また、一連のトラブルに

また、災害時のレジリエンス強化という点から、つきまして四国電力側は、原因究明と再発防止

地域分散型のエネルギーの地産地消の仕組みづ策を取りまとめた上で、国や関係自治体への説

くりもあわせて目指していくべきだというふう

明を尽くすまでは定期検査を再開しないというに考えております。

方針を示しておられるところでございます。

そのためには、送電網の増強を進めますとと原発の稼働に当たりましては、言うまでもな

もに、分散配置された電源を集約し、電力需給

く安全の確保が大前提となると考えております。

のバランスをコントロールしていくための技術

四国電力には、そういう意味で結論を急ぐので革新を進めていく必要があります。

－65－

令和２年２月28日
こうしたさまざまな課題を一つ一つ乗り越え

及すべき奨励品種の決定、原種・原原種の生産、ていくためには、ある程度の時間が必要である種子を生産する圃場の審査や発芽率の調査とという考えでございます。このため、電力の安いった、種子法に基づきまして県が担っていた

定供給の確保といった観点から、現状において役割を明記することによりまして、種子法の廃は直ちに廃炉を求めていくという段階にはない

止前と同様に種子を安定的に生産、供給する仕と考えておるところでございます。

組みを堅持いたしております。

四国電力には、安全対策に終わりはないとの

また、高知県農業技術センター種苗配付規程

認識に立って、原発の稼働の大前提でございま

では、種子の配付先や配付を受ける場合の事務

す安全の確保について万全を期していただくよ

手続を明記いたしておりまして、種子の県外流う、引き続き求めてまいります。

出を制限いたしております。

次に、広島高裁の仮処分決定に対しまして異種子法が廃止されてから現在まで、これらの議申し立てを行った四国電力の姿勢についてど

要綱や規程に基づきまして優良な種子を安定的うかというお尋ねがございました。

に生産、供給をしていると考えております。今高知県はこの訴訟の当事者ではございません

後も、農業団体や県民の皆様の御意見をお聞きので、異議申し立ての適否、またその時期につしながら、優良な種子が安定供給されますよう、

きまして所見を述べるべき立場にはないという適切に対応をしてまいります。

ふうに考えておるところでございます。一連の次に、高知県立大学の図書のコレクションマ

トラブルに関しまして、四国電力には徹底した

ネジメント方針につきましてお尋ねがございま

原因究明と再発防止策により、安全確保に万全した。

を期していただきたいと考えており、そのよう

高知県立大学は、新たに整備した図書館へのにトラブルの対策に関しては要請も行っている

蔵書移転の際に多くの図書を焼却したことで、ところでございます。

学外からさまざまな御批判を受けまして、図書県といたしましては、今後とも県民の皆様のの処分方法などを検証するために、外部委員か

安全・安心を守るために、必要と思われることら成る委員会を設置いたしました。この検証にに関しましてはしっかりと四国電力に対して対おきましては、図書館の管理運営体制の弱さや応を求めてまいります。

図書管理に関します規程の曖昧さなどが課題で次に、農作物等種子生産条例の制定についてのお尋ねがございました。

あると指摘をされたところでございます。
大学はこれを受けまして、学外の専門家を含

お尋ねにございましたように、平成30年４月、みます図書館改革委員会におきまして、図書の種子の開発・供給に民間活力を導入するという受け入れや除籍及び処分に関する基準などを定ことを目的にいたしまして、主要農作物種子法、める蔵書構築方針、いわゆるコレクションマネ

いわゆる種子法が廃止をされたところでござい

ジメント方針を策定しようとしている段階にあます。

るというふうに承知しております。

県といたしましては、種子は農業生産の根幹

今後、この方針に基づきまして、大学が組織をなす重要な資材であるとの認識のもと、種子としてしっかり対応をし、県民の皆様の理解が法の廃止にあわせまして高知県主要農作物種子得られるように図書館運営に取り組んでいただ

生産要綱を制定いたしました。この要綱に、普くことを要請してまいりたいと考えております。

－66－

令和２年２月28日
最後に、県立大学の図書の焼却と規程との関あり、多様で個別性が高いことから、ひきこも係、また理事長や学長などの処分につきましてりの人に対しては、十分な時間をかけて関係性

お尋ねがございました。

を築き、その人に寄り添いながら支援していく

まず、高知県立大学の図書の焼却が、大学のことが必要であると考えています。

規程等に違反していなかったかという点につい

来年度、県では中間的就労の機会の充実などてでございます。大学の当時の規程には、廃棄就労支援の強化について取り組むこととしていの方法は規定されておりませんでしたので、焼ますが、一方で支援に携わっている方からは、却したことが規程などに違反したものとまでは

社会参加に至ることができない人が多くいると言えないのではないかというふうに考えておりいった状況もお聞きしているところです。そうます。しかしながら、学内での再活用は図られしたことを踏まえますと、身近な地域で息の長たものの、引き取り手を広く学外に求めていくい伴走型の支援を続けることで、本人や家族にといった対応が十分検討されなかったことは、寄り添った心のケアに取り組んでいくことも重私も大変残念なことだと思っております。

要と考えております。

さらに、理事長などの処分につきましては、

このため、県のひきこもり地域支援センター

検証委員会の検証結果も踏まえまして、公立大の体制を強化し、地域で開催される個別ケース学法人として就業規則に基づいて判断をされた検討会議に専門的な助言を行うことなどを通じものだというふうに受けとめているところでごて、市町村の相談支援体制の整備を支援してま

ざいます。

いります。

私からは以上でございます。

次に、避難行動要支援者の個別計画策定モデ（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

ル事業の成果と教訓、来年度の横展開について

まず、ひきこもりの方々の実態調査の手法についてお尋ねがございました。

お尋ねがございました。
個別計画の作成の取り組みを進めるため、今
年度沿岸５市のモデル地区において、県と市の今回の実態調査は、県全体の施策を検討する

防災と福祉によるワーキンググループを設置し、基礎資料とするため、まずは幅広く、できるだ

自主防災組織や民生委員など地域の支援者と連け多くの情報を収集することを目的に実施する携した取り組みを進めてきました。

ものです。そのため、地域において幅広く福祉

その成果としましては、防災と福祉の連携が活動を行っている民生委員・児童委員の皆様に強まったこと、地域の支援者との協議の場の持御協力いただき、実施したいと考えています。

ち方などのノウハウが得られたこと、また要配調査に当たりましては、日ごろから民生委員・

慮者の身体機能のチェックリストを作成できた

児童委員の活動を支援している市町村や社会福ことなどがあります。教訓としては、着手前の祉協議会、福祉保健所にもかかわってもらい、関係者による打ち合わせが重要であることや、幅広くひきこもりの実態を把握したいと考えて戸別訪問に行政職員や民生委員が同行することいます。

で相手の方の安心につながること、また専門的

次に、長期間引きこもっていた方々への支援についてお尋ねがございました。

な支援内容については専門職の協力が必要といったことが改めて確認されたところです。

ひきこもりとなる背景にはさまざまな要因が－67－

次年度は、本年度モデル地区で取り組んだ５令和２年２月28日
市では、蓄積したノウハウを生かして市内の他部の補助金を活用して取り組みを進めているとの沿岸地区に取り組みを広げていただくことところです。こうした取り組みを促進するため、しています。また、残りの沿岸14市町村では、

平成30年11月に、要配慮者の困り事に対して必

防災と福祉のワーキンググループを設置した上要なものやケアの留意点を紹介するチラシを作でモデル地区を設定し、先行モデルのノウハウ成し、改めて市町村に環境整備の重要性を周知を参考に、それぞれ取り組みを進めていただくしたところです。

こととしています。

避難場所の環境整備は、避難する要配慮者一

次に、個別計画の策定への福祉専門職に協力

人一人の特性に合わせた対応が必要ですので、いただく仕組みづくりについてお尋ねがござい

今後要配慮者の個別計画の作成が進む中で、そました。

れぞれの避難場所に必要な資機材なども明らか

要配慮者の個別計画の作成に向けて、県ではになってくるものと考えられます。

日ごろから要配慮者本人や御家族と接する機会

このため、市町村における個別計画の作成をが多く、信頼関係が築かれている福祉の専門職

積極的に支援することを通して、計画の実効性に協力いただく仕組みづくりが必要と考え、関を高めるためにも避難場所の環境整備が必要で係団体と協議を重ねているところです。

あることを改めて市町村にお伝えし、取り組み

具体的には、まずはケアマネジャーなどの専を進めてまいります。

門職に通常業務の中で要配慮者本人や御家族に
個別計画の必要性を説明していただき、計画作（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

成に必要な名簿情報の提供について同意を得ていただくようにしたいと考えています。

住宅確保要配慮者の居住支援についてお尋ねがございました。
本県では、高齢者や低額所得者などの住宅確

さらに、同意取得後の個別計画の作成にも専

保要配慮者の賃貸住宅への円滑な入居を促進す

門職の協力をいただくことが必要と考えておりることを目的として、公益社団法人高知県宅地

ますが、この場合、専門職の業務量の増加や経建物取引業協会が事務局となり、平成25年に高費負担の取り扱いなどの課題がございます。こ知県居住支援協議会が設立されております。平

のため、他県の先行事例も参考に、市町村や関成29年の住宅セーフティーネット法の改正を受係団体と協議しながら、円滑に専門職の協力がけまして、県では、この協議会の中に住宅確保得られる仕組みづくりを検討してまいります。

要配慮者の入居を拒まないセーフティーネット

また、福祉の専門職とつながっていない方へ住宅の普及促進を目的に、学識経験者、福祉部の対応については、日ごろから地域の見守り活局、不動産業者などから構成する、高齢者等の動を行っているさまざまな方の理解と協力を得

住まいの確保対策部会を平成30年度に設置いたることが重要と考えています。このため、来年しました。

度は各地域において要配慮者支援についての研この部会におきまして、セーフティーネット

修会を行うなど、啓発を強化してまいります。

住宅の普及に関する課題や対策を議論しており、最後に、避難場所での要配慮者に対する環境

その中でまずは賃貸住宅のオーナーとあわせて整備についてお尋ねがございました。

不動産業者に対してさらなる制度の周知を図る

避難場所において要配慮者に対応するためのといった取り組みを進めることを確認いたしま

資機材の整備については、各市町村が危機管理した。そのため、今年度住宅セーフティーネッ－68－令和２年２月28日
ト制度について周知する説明会を、高知市など

取り上げることとしており、デジタル技術を活でこれまでに４回開催しております。その結果、用した製品も含め、県内企業による製品開発へ

現在登録された住宅は11戸に増加しております。

の意欲の喚起に努めますとともに、改良や開発

今後は、さらに住宅確保要配慮者の方が住宅の案件が生じた場合には、公設試験研究機関にを探しやすくするために、セーフティーネット

よる技術的な支援や産業振興センターによる補住宅の紹介に協力していただける不動産業者を助事業なども活用して製品化を強力に後押しし登録する制度について、居住支援協議会と準備てまいります。

を進めております。これらの制度を通じて、セー
フティーネット住宅の普及を図ってまいります。

（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）

南海トラフ地震対策について、まず避難用担架などの補助具さ

避難行動要支援者の垂直避難に関して、デジタル技術を活用しえ整備されていない津波避難場所の取り組みについてのお尋ねがございました。

た支援補助具や車椅子でも昇降可能な装備など

避難行動要支援者の方々が、津波避難タワーの改良・開発の加速化についてお尋ねがございなどに避難する際に必要となるスロープの設置ました。

や担架などの補助具の整備は重要な課題だと認

車椅子など避難行動要支援者の方が安全に垂識をしています。このため、県では、避難場所

直避難するための製品につきましては、県内企におけるスロープ等の整備状況の調査を進めて業による製品としては、津波避難タワーに設置

おり、本年度は津波避難タワーについて実施ををする手巻き式のゴンドラや、階段などの狭いいたしました。その結果では、既に完成してい場所で介助者が要支援者の状況に応じてさまざる津波避難タワー111基のうち、20基にスロープ

まな方法で使用可能な担架などがあります。まが設置されていないことがわかりました。

た、県外の企業による製品としましては、階段

このため、昨年10月には、市町村に対しましの昇降が可能な車椅子や階段に設置する車椅子て、スロープの設置とともに用地などの制約に用のレールなどがあります。このうち県内企業

よりスロープの設置が難しい場合は、住民が協による製品につきましては、県内各地で開催さ

力して避難させることができるよう、エアバッ

れる防災イベントで展示をするなど、普及促進

グ式や肩かけ式の担架などの整備を進めるように向けた支援を行っているところです。

要請をしております。また、こうした整備を行

また、新たな防災関連製品の開発や改良を促う場合には、県の地域防災対策総合補助金が活進することを目指し、防災製品開発ワーキング用できることも改めてお示しをいたしました。

グループの取り組みを今年度から開始しており今後、高台の避難場所や津波避難ビルについます。この取り組みの一環として、要配慮者対ても、タワーと同様の調査を実施することとし策をテーマにした第１回目の勉強会を昨年12月ており、その結果を踏まえ、次期行動計画の期に専門家を招いて開催し、現在のところは主に間中をめどにスロープや補助具の整備が行われ避難所における衛生用品の改良のニーズが浮びるよう、市町村に働きかけてまいりたいと考え上がったところです。

ております。

今後、議員から御指摘のありました避難行動
要支援者への対応につきましてもテーマとして－69－

次に、一般の避難所における多目的トイレの設置についてお尋ねがございました。

令和２年２月28日
県では、車椅子の利用者など要配慮者の方々行うこととしております。

が安心して一般の避難所に避難できるよう、施

特に、化学物質過敏症につきましては、にお設のバリアフリー化や多目的トイレの設置を進

いや日用品に含まれる化学物質に触れることでめています。

頭痛や目まいなどの症状があらわれるといった一般の避難所への多目的トイレの設置につき特性や、においが少なく換気が可能なスペース

ましては、現在避難所となっている公立学校のを確保する必要があるといった対応方法につい体育館では121の体育館に、また学校以外では230て、平成29年度に市町村にお知らせをしてござの施設に設置されていますが、具体的な数や仕います。

様などの詳細については把握できていませんので、今後調査を行いたいと考えています。

今後も、避難所運営マニュアルの作成や訓練を通じて、化学物質過敏症を含めた要配慮者の次に、今後の整備につきまして、まず県立学校では長寿命化計画に基づき、校舎等の大規模改修や改築などを進めていく中で多目的トイレも整備していくこととしております。また、市方に適切な支援が行えるよう、市町村と連携して取り組んでまいります。
次に、津波災害警戒区域等の指定に関する取り組みについてお尋ねがございました。

町村立学校においても同様に、校舎等の改修な

津波防災地域づくりに関する法律は、最大ク

どにあわせて国の補助制度を活用して整備を進

ラスの津波が発生した場合でも、何としても人めていくことになると考えています。その他の命を守るという考え方で、平成23年12月に施行

学校以外の施設につきましては、県から市町村されました。この法律に基づき、県では平成24に対しまして、施設の改修や改築の際に整備し年12月に浸水想定を公表しております。

ていただくよう働きかけてまいります。

また、法律では、警戒避難体制を特に整備す一方で、多目的トイレの整備に長期間を要しべき区域を津波災害警戒区域として、開発行為

たり整備が困難な施設につきましては、災害時や建築を制限すべき区域を津波災害特別警戒区に簡単に設置できる仮設の多目的トイレを、県域として県が指定することができるとされておの補助事業も活用していただきながら早期に備ります。警戒区域に指定されますと、市町村がえていただくよう市町村に働きかけてまいりま

ハザードマップを作成すること、避難訓練を実す。

施することなどが義務化されますが、法が制定

次に、化学物質過敏症について避難所の運営されました当時、本県ではこうした取り組みをに当たって適切な配慮をすべきとのお尋ねがご加速化して進めており、警戒区域を指定する効

ざいました。

果は大きくないと考えておりました。

大規模災害時の避難所運営に当たっては、化津波からの早期避難の重要性の周知につきま学物質過敏症の方を含む要配慮者への対応が大しては、さまざまな取り組みを進めているとこ

変重要であると認識しています。このため、現ろですが、直近の県民意識調査では、揺れがお

在市町村が策定を進めている避難所運営マニュ

さまったらすぐに逃げるという早期避難の意識

アルでは、避難されてきた方に避難者カードを率は約７割、津波浸水区域にお住まいの方でもお配りし、名前や住所などに加えて配慮が必要

その認識率が約８割にとどまっております。こな事項を記載していただき、それを踏まえた適うした状況を踏まえ、もう一段の啓発を進める

切な居住スペースの確保や食事への配慮などをため、警戒区域の指定にも取り組むこととした－70－

令和２年２月28日
ものです。

決定や原種、原原種の生産、圃場の審査や発芽警戒区域の指定に当たっては、指定する範囲

率の調査などに関する法廃止後の関係者の役割や浸水の深さなどの基準について、専門家や市について、ＪＡや種子協会などの農業団体や稲町村による会議を設けて検討し、市町村の意見

作農家などの生産者の方々と協議を重ねてきたもお聞きしながら速やかに指定に取り組みたい

ところでございました。

と考えております。

この協議の結果、県、種子協会、種子生産者

次に、津波災害に強い地域づくりをどのよう

それぞれの役割を要綱に明記することにより、に想定しているかとのお尋ねがございました。

引き続き安定的に種子を生産、供給できるもの

津波災害に強い地域とは、住民の皆様一人一と判断をしましたことから、高知県主要農産物

人が津波からの早期避難を徹底し、命を守るこ種子生産要綱の制定に至ったものでございます。

とができる地域だと考えております。これまで（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）

もテレビやラジオ、啓発冊子の全戸配布など、○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

高知県

さまざまな取り組みを通じ、県民の皆様に、揺立大学の図書の処分に関して、まず今後コレク

れがおさまったらすぐに逃げるを徹底していたションマネジメント方針の実効性を担保するた

だくよう啓発してまいりましたが、十分浸透しめに、専門家の養成と配置が必要ではないかとているとは言えない状況です。

のお尋ねがございました。

津波災害警戒区域に指定されますと、避難訓

高知県立大学では、今後除籍を本年３月に策練が義務化されることに加え、宅地建物取引業

定する蔵書構築方針、いわゆるコレクションマ

者は不動産取引の際に警戒区域であることを重ネジメント方針と具体的な処分方法を定めた学要事項として説明する必要が生じますので、住内規程に基づいて行うことになります。

民の皆様にとって津波避難を考える新たな機会となることが期待されます。

図書の除籍の手順としては、まず基準に基づ
いて定期的に計画を策定して整理をしていくこ

県としましては、何としても人命を守るといととし、その際には必要に応じて学外の専門家

う法の趣旨を踏まえ、津波から県民の命を守りからの意見を聞くこととしております。さらに、抜くことができる地域づくりを進めてまいりま

学内委員会の協議を経て、最終的に学長の承認す。

が必要となっておりますので、専門家の配置と（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

いうことではなく、学長のマネジメントのもと

主要作物種子法廃止法案が成立した際に、条例ではなく要綱でで、大学全体で組織的に蔵書構築方針の実効性を担保していくものと考えております。

対応した理由についてお尋ねがございました。

次に、除籍をする図書を焼却しないことがコ

平成29年４月の種子法廃止法案の成立を受レクションマネジメント方針で図られているとけ、同年の６月に農業団体から、種子法廃止後考えているのかとのお尋ねがございました。

も優良な種子を安定して確保するため、これま

蔵書構築方針では、除籍した図書に関して、

でと同様、県が種子の生産、普及において中心

図書館資料管理細則や図書館資料の除籍及び処的な役割を担うよう要請がございました。

分に関する要領に基づいて処分することを定め

この要請を受けまして、平成29年11月に国かることとしております。これらの規程では、無ら示されたガイドラインに基づき、奨励品種の償譲渡、売却または廃棄のいずれかにより処分－71－

令和２年２月28日
すると定められております。

が大きいことによる立地条件など含めた課題の具体的には、まず無償譲渡を行うこととして提起を私はさせていただいたんですけれども、おり、譲渡先としては、高知工科大学の図書館、答弁の中でそこには一言も触れていただけなかっ高知県立大学の教職員や学生、そして県内の公たような気がします。

立図書館、小・中・高等学校や大学等を対象とそういう意味では、関西万博は一時的なもの

しております。無償で譲渡できなかったものにかもしれませんけれども、もう一つの大きな活つきましては、図書館の利用者や大学の行事の力呼び込みの一つの要因とされているＩＲはそ

参加者等に安価で売却することとされておりま

こにずっと設置されるわけですから、それが自す。その上で、古本業者に売却するなど、図書、

然災害リスクの大きい人工島にあることによっ本としての活用を可能な限り図ることとしておて、いつまでも経済活力を呼び込むことができります。最終的に残ったものにつきましては、るのかどうかということについて疑問を感じてやむなく廃棄となりますが、その場合、再資源

おりますので、そのことについて触れていただ化が可能な方法で処分することとされておりま

けますでしょうか。

す。

そして、もう一つのカジノも含むＩＲの課題

このように、今回策定する蔵書構築方針や規について、負の側面の指摘もあるというふうな程に基づけば、広く利活用の道を探し、除却す

お話がありました。そういった中で、今後業者る図書は可能な限り再活用が図られるものと考選定などに当たって透明性を図っていくことな

えております。

んかを求めていきたいということなんですけれ

最後に、高知県立大学が県内の読書環境の整

ども、もともとやはりカジノも含むＩＲという備支援に対してどのような役割を果たしていくのが、本当に経済効果を――大阪のこの計画のべきと考えるのかとのお尋ねがございました。

中では、西日本に向けてそういったものを波及

大学図書館の大きな役割としては、学生や教させていくということが書かれてありますけれ

員に必要な書籍や資料を収蔵し、教育研究活動

ども、実際カジノ等については、その地域の中を支えることだと考えております。あわせて、で完結するというか、自己完結型の施設のよう

大学の図書館を広く県民の皆様に利用していたに思われます。

だくことで、読書の場を提供することも役割の

特に日本のＩＲにつきましては、当初は海外一つであると考えております。加えて、高知県からのインバウンドというか、そういった方た

立大学には、オーテピアを初めとする公立図書

ちだけに限定をするというようなことを想定し館とのネットワークを通じて、大学の図書を有ていたわけですけれども、外国人専用ではない効に活用することなどにも努めていただきたい

そういう施設になっていることからも、むしろと考えております。

日本経済といいますか、その地域の周辺の経済○32番（坂本茂雄君）

２問をさせていただきた

いと思います。

がそこへ集中させられてしまう。場合によっては、大阪の周辺地域でさえ疲弊していくことにまず最初に、知事に関西圏との経済連携強化

なってしまうのではないかということも心配さによる経済活力の呼び込みのところで、いわゆれているということが言われている中で、カジるＩＲや大阪・関西万博の開催地である夢洲のノも含むＩＲに依存した経済連携強化あるいは関係で最初にお尋ねした中で、自然災害リスク

経済活力の呼び込みということについて、高知－72－令和２年２月28日
県が期待をするようなそういう今後の連携強化

も、一方で依存度を下げていくという基本的な事業でいいのかどうかということを改めてお尋

考え方はあるわけで、さらには地域分散型の電ねさせていただきたいというふうに思います。

源配置をしていくという考え方もあるわけで、

そして、これは少し私が十分に答弁を聞き切

そういう考え方を本当に具体的に進めていくそれなかったのかもしれませんが、むしろＩＲやの進捗状況はどうなっているんだとか、そういっ

大阪・関西万博ということを大きなよりどころ

たことをやはり県民に対して明らかにすることにするよりも、今までのさまざま関西と連携しが必要だろうというふうに思います。そのことていた地産外商の問題とか、そういったことををぜひ、今後はそういったことを随時明らかに

これから発展させていく、そういうことが今後していくんだというふうなことをあわせておっの検討課題にあるかのようなことも述べられた

しゃっていただきたいというふうに思いますのんではないかというふうに思います。

で、お聞きします。

そういった意味では、ＩＲやあるいは大阪・

それと、これは地域福祉部長にお尋ねいたし

関西万博というのをそれほどいわばそこに依存ますけれども、避難行動要支援者対策のいわゆしたような経済連携強化ではないんだというこるモデル地区での個別計画の策定の問題につきとなのかどうかということについても、お聞かまして、ことし取り組んだ中での成果と教訓のせいただきたいというふうに思います。

中で、防災と福祉の連携が必要であるというこ

それと、南海トラフ地震対策などについて、とが明らかになったり、あるいは個別計画を策

いわゆる被災者総合支援法、これから国会での定する際に、対象者の世帯を訪問する際、行政立法化に向けた議論に注視していくというふう

や福祉職員がかかわることの大切さとか、そうに言われましたけれども、ぜひ注視ということ

いったことも明らかになってきたというお話がでなくて、積極的に知事会の中などでもこの課ありました。

題については議論をしていただきたいということを要請しておきたいと思います。

実は、やはりこの個別計画をつくる際に、地域の者にとっては行政からの丸投げ感があるとそれと、伊方原発の関係で、事故対応の問題、いうふうに私は受けとめています。今言われた結論を急ぐのではなく、再発防止などに徹底しことは非常に大事なことであって、それをやった取り組みを検討してほしいというふうに言わていくためにそういった今後福祉専門職の方やれたと思うんですけれども、そこのところが一あるいは行政、そういった職員が地域とどうか方で結論はまだ見出せていないのに異議申し立

かわりながら個別計画をつくっていくんだといてだけはやっていくということに対して、県民うことを積極的に啓発もしていくし、具体化にの方は非常に疑問を持っているわけです。

もつなげていく、そんな取り組みにつなげていそういう意味では、そのことも含めて今後機ただけるのかどうか、今後の取り組みの中でお会があれば、確かに当事者ではないかもしれま

話を聞かせていただけたらというふうに思いませんけれども、知事のほうからも四国電力に対す。

して一言申し添えをしておいていただきたいというふうに思います。

ほかにもさまざまありますけれども、ぜひ種
子条例、これは本気でこの高知県において守る

さらに、電力の安定供給のために伊方原発ののであれば、要綱ではなく条例化していただき

稼働は必要というふうに言われていますけれどたいというふうに思いますけれども、もう一度－73－

令和２年２月28日
このことについて知事にお伺いいたします。

ような先進的なものをやろうというような取り時間がありません。最後に、この３月末で退組みもされておりますし、治安面も地元に警察職されます県職員の皆さん、本当にお疲れさま

署の新設が必要ではないかと議論もされておりでした。今後も県民の皆さんの求める高知県政

まして、そうした形で地元自治体におきましての実現に向けてさまざまな形でお力添えをいた

十分な対策をとっていくという方向で議論が行だきたいということをお願いいたしまして私のわれていくということだと思います。本県とい一切の質問とさせていただきます。

たしましては、ＩＲが一種の観光のハブとして、○知事（濵田省司君）

坂本議員からの再質問にそこに入ってきた外国人を日本各地につないでお答えをいたします。多岐にわたりましたが、

いくと、その性格の部分を重視して、そこを活簡潔に全体としてお答えをさせていただければ用ができないかという議論をさせていただいてと思います。

いるというところでございます。

１点目が、関西圏の関連で、夢洲の自然リス
クについてお話がございました。

そして、万博、ＩＲに過度に依存することな
く関西の経済活力の受け入れをということに関

確かに人工島、埋立地ではございますので、しましては、ちょうど今タイミングとして2025

一般的には津波などにおきます被災のリスクあ

年の万博あるいはＩＲというのが、今までにな

るいは液状化のリスクというのは考えられるわ

い新しい要素として、関西圏の経済活力を高め

けでございます。こうしたものに関しましては、る要素として入ってきているということがござ想定される最大の津波の高さに対して３メートいますので、これを活用できるものは活用しな

ル以上の余裕高をもって埋め立てをしているとい手はないのではないかということでございま

いうことでございますとか、粘性土を使って液す。もちろん先ほど申しましたように、我が国状化が起こりにくい埋め立てをしているという第２の大きなマーケットが関西、大阪というこような対策がハード面でとられているというふとでございますので、いわゆる伝統的な手法でうに伺っております。

の地産外商、これもしっかりと進めてまいりた

２年前に関空が台風の高潮災害で浸水いたし

いと思っております。

ましたときも、夢洲については特段被害は生じそれから、南海トラフ地震対策について、関ていなかったというようなこともございますの

西学院大学の研究所から提案ございました法案

で、もちろん一般的なリスク対策は必要でござの件でございます。

いますし、講じていかなければいけませんけれ

かなり具体的に詳細にわたって、ないしは財ども、殊さらに夢洲について大きく懸念をする

政措置の金額みたいなものをしっかりと書き込というような状況ではないというふうに思ってんだような各論にわたる提案になっているといおります。

うことだと思いますので、これについてそれぞ

２点目が、カジノについてのいわゆる負の側

れまたいろいろな実務レベルの議論もあろうか

面、例えば依存症対策でございますとか治安のと思います。その意味で、知事会などにおきま

問題でございます。

す実務的な議論の場にこういった御提案もある

これに関しましては、地元の大阪におきましということは御紹介をして議論の際の参考にさても依存症対策、例えば相談体制ですとか医療せていただくということも考えていきたいといの体制、こういったものを全国のモデルになる

うふうに思います。

－74－令和２年２月28日
それから、伊方原発に関して申しますと、訴れの取り組み方で取り組んでいくということが訟の異議の申し立てがけしからんというお話で非常に大事だということがわかったわけでござございました。

います。そうした中で、各地区では福祉と防災

訴訟のほうの問題は、いわば原発の立地そのの、それから地域の方々を交えたワーキンググ

ものが活断層あるいは火山との関係でどうかとループを設置していただきまして、事前にこのいう立地条件の問題であります。一方で、今原地域ではどういう取り組み方をしていくのかと因究明を求めておりますのは、日常的な運転にいうところをよく話し合っていただいたというおきますトラブルあるいは操作ミス、こういっことがあろうかと思います。

たものについての原因究明の問題でございまし

そうした中で、専門的な課題については、福て、問題の次元のフェーズがちょっと違う話で祉の専門職の方にもかかわっていただくようなはないかというふうに私としては考えていると必要性があるといったようなこともそれぞれわ

ころでございます。

かってきたところでございます。

それから、再生エネルギーの比率を高めて原

今年度、こうした行政とそして地域の方々連

発依存を低めていくということについての状況

携して取り組んだこのノウハウを、今後他の14の報告についてでございます。

の沿岸地域にも広げてまいりますし、またモデ

国全体の動向につきましては、国のほうで行ルで取り組んだ５市の他の沿岸地区にもそのこわれると思いますし、それにつきまして県としとをしっかりと横展開をしていくということで、ても御紹介していくということはやっていきた

地域福祉部そして危機管理部が連携をして取りいと思います。県として、再生エネルギーをよ組んでまいりたいというふうに考えております。

り進行させていく、促進をしていくということ○副議長（弘田兼一君）に関しましての状況については、いろいろな県

午後２時53分休憩

暫時休憩いたします。

政の広報上のツールでしっかりＰＲをしていき――――  ――――

たいというふうに思っております。
さらに、種子条例につきましては、先ほど御午後３時10分再開

答弁申し上げましたけれども、条例という形でなくても要綱という形で必要な事務事業は適切○議長（桑名龍吾君）
開きます。

に行われているというふうに考えておりますの議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

で、現時点で特段の大きな状況変化がないといします。

う中で条例化をするということは現時点では考37番塚地佐智さん。

えておらないということでございます。

（37番塚地佐智君登壇）

以上でございます。
○地域福祉部長（福留利也君）

休憩前に引き続き会議を

要配慮者の方の○37番（塚地佐智君）

個別計画の策定に当たりまして、今年度５地区
でモデル的に取り組んだわけでございますが、その中では、当然ながら要配慮者の方お一人お私は、日本共産党を代表し、以下質問をいたします。
まず、新型コロナウイルス感染症対策についてお伺いをいたします。

一人の状況に応じた個別計画を策定していくと12月に中国武漢で確認された新型コロナウイいうこととともに、地域の実情に応じたそれぞルスによる感染症は、感染力が強く、世界中が－75－

令和２年２月28日
危機感を持って対応する状況となりました。ウ

れましたが、今後保護者を初め各方面での混乱

イルス性の肺炎は、重症化すればウイルスそのも予想される事態となっています。

ものが肺の中で増殖し、治療が困難となります。

初動体制が適切でなければ、ウイルスを封じ過度に恐れずに、インフルエンザと同じような込めることはできません。この間の政府の対応

対応をと言われたりもしてまいりましたが、こについて知事の御所見を伺います。

れでこのウイルスに立ち向かうことはできない

高知県での発症患者は現在確認されていませと、東北大学大学院の押谷仁教授は述べていまんが、県内で患者が発生したことを想定し、具す。

体的に取り組みを進めなければと考えます。人

武漢では、流行が始まったとされる市場の周口わずか561万余のシンガポールでは、2003年に辺で見えていた流行を追いかけているうちに、

ＳＡＲＳが流行した後、体制を整備し、ほとん

見えない感染拡大が急速に進みました。本県にどの病院でウイルスの検査体制が整備をされておいても、地域内で感染が起こるという前提で、います。１日2,000検体以上を検査することが可

想定外を想定する医療体制等を考え、準備を進能となっています。現時点で、日本には感染連めることが重要となっています。

鎖を可視化するすべは限られています。その中

この間、日本政府は大規模な客船に罹患者も含めて閉じ込めた結果、感染者が拡大をし、諸で、効率よく感染連鎖を突きとめていくしかありません。

外国から批判の声が上がっています。また、政感染症拡大を防ぎ適切な処置をするために、

府はウイルス検査の対象を中国・武漢等への渡医療機関や保健所はどのような体制と対策を

航歴のある人に限った対応を行いました。とことっているのか、また本県で確定診断ができる

ろが、北海道や和歌山の感染例や多くの感染者

ウイルス検査体制はどうなっているのか、健康が出現。ダイヤモンド・プリンセス号の集団感政策部長にお聞きをいたします。

染では、誰もが武漢には立ち寄っておらず、地体の変調や不安を覚えた一般の県民はどうす

域に縛りをかけた検査対象のあり方は適切ではればいいのか、医療機関の対応はどうなっていなかったとの指摘が上がっています。

るのか、健康政策部長に具体的にお示しをいた安倍首相は、昨夜突如、小・中・高・特別支

だきたい。

援学校を３月２日から休校するようにと要請を県は、新型コロナウイルス相談センターを開出しました。政府の新型コロナウイルス対策の設していますが、現在相談時間が午前９時から専門家会議の委員で、感染症に詳しい川崎市健

午後９時となっています。不安感が募る夜間相康安全研究所の岡部信彦所長が、専門家会議で談への対応などや相談内容に応じた新たな体制

議論した方針ではなく、感染症対策として適切を検討する必要はないのか、健康政策部長におかどうか一切相談なく政治判断として決められ伺いをいたします。

たものだ、判断の理由を国民に説明すべきだと県民がウイルスに感染した場合、ためらわず述べたと報道されており、首相の要請が専門的に休める環境をつくっておくことも重要です。

知見を欠いたものであることが明らかになって事業所の理解や県民への周知を図り、雇用するいます。

側もされる側もウイルスに対する正しい知識を

知事は、この問題で３月４日からの一斉休校

広め、感染が心配になったら出勤しない、出勤を教育委員会から各学校に要請をしたと述べらさせないという意識を醸成することが大切だと－76－

令和２年２月28日
思います。

ものの依然全国の絶対水準を下回る、また人手そこで、新型コロナウイルス感染症に関する不足や後継者不足は深刻化していると総括。２、正しい知識の県民への周知の徹底をどのように新しい人の流れをつくるは、一定改善傾向には行っていかれるのか、知事にお伺いをいたしまあるものの、若者を中心に県外流出が続く。３、す。

若い世代の結婚・妊娠・出産・子育ての希望を

高知新港へのクルーズ船の寄港状況はどうかなえる、女性の活躍の場を拡大するは、希望なっているのか、また状況によって県内の観光の実現に向けては道半ば、安心して妊娠・出産・業にどのような影響があらわれているのか、観子育てができる環境が必要。４の、コンパクト

光振興部長にお聞きをいたします。

な中心部と小さな拠点との連携により人々のく

経済産業省は、経済の大きな落ち込みに対しらしを守るでは、高齢者や若者が地域で住み続て緊急融資等、緊急対策を打ち出してまいりま

けられるよう活動の継続や暮らしへの支援の充した。高知県でもこの対策に該当する事例があ実が必要と、課題を示しています。

るのか、調査がされているでしょうか。あればその上で、全体総括として、計画基本目標ご具体的対応がなされるべきだと思いますが、商とで一定の成果が見られるものの、人口動態の工労働部長にお伺いをいたします。

改善効果が発現するには取り組みの継続が必要、

高知県は、この間観光政策で、大型クルーズ

次期戦略においては、基本目標の大枠は維持し船の寄港に力を入れてきました。今後も、高知つつ各施策群のバージョンアップを図るとして

龍馬空港への新ターミナルビルの整備で国際線います。こうした総括をもとに、第２期高知県を導入しようとしています。また、商工業分野

まち・ひと・しごと創生総合戦略の全体像と構や観光分野で販路拡大や交流人口をふやし、県成、それぞれの柱の具体的取り組みがまとめら

経済の活性化に取り組もうとしています。

れています。

今日の事態を踏まえ、しっかりとした感染症

この間、本県は、官民協働でさまざまな取りへの危機対応策を構築しておく必要があると思組みを展開し、市町村とも連携をし、知恵と力います。今後、どのような協議や体制づくりをを寄せ合ってこれらの目標の達成を目指してき

されるおつもりか、知事の決意をお伺いいたしました。しかし、そうした努力が展開をされてます。

も、国の施策の動向にその道を阻まれてきたと次に、２月７日に示された第４期高知県産業言えます。

振興計画案、第２期まち・ひと・しごと創生総

今後、住み続けられる高知県づくりに何が必合戦略案について。まず、創生総合戦略案につ要なのか、その方向性と考え方、具体的施策のいてお伺いをいたします。

提案をする形で質問を行いたいと思います。ま

第３期産業振興計画はおおむね成果を上げているものの、創生総合戦略は、2018年に人口のず第１は、地産外商の取り組みと新しい人の流れをつくる柱に対する提案です。

社会増減ゼロにするという目標が達成できず、この間、産業振興計画で一定の成果を上げて４本の基本目標に対してそれぞれ課題を残してきました。しかし、一方では、平成21年２万9,575

いるものになっています。基本目標１、地産外あった企業数が、平成28年には２万5,025になっ

商により安定した雇用を創出するについては、ており、年平均で650の事業者が減少しています。

課題として県民所得などの伸びは全国を上回る

減り続けている事業者の多くは、従業者５人未－77－令和２年２月28日
満の個人事業主を含む小規模事業者。平均２人

中でも、中核をなしているのは小規模事業者持と換算しても年間1,300人の職が失われたことと続化補助金です。身近で役立つ補助金としてのなります。小規模事業者をどう維持・発展させ成果も上がってきていますが、十分に行き渡っるか、この視点が今後重要になってくると考えている状況とは言えません。さらなる活用のたます。

めに、予算の拡充、支援体制の充実が必要だと

昨年11月、中土佐町のある集落の商店を訪ねました。70代の御夫婦が営んでおられ、お聞きすると、この店がなくなるとこの地域ではお買考えます。
小規模事業者持続化補助金の活用状況と今後の対策について商工労働部長に伺います。

い物ができなくなってしまう、そう思って一生

この補助金の事業者への周知、需要の掘り起

懸命２人で頑張ってきたけれど、消費税が10％

こし、申請に当たって、各商工会議所、商工会になって続けていく気力がなくなっていますとの果たす役割は極めて大きなものがあります。

お話をされました。そうした商店は、まさに地

これまでも、体制の充実やスーパーバイザーの域の暮らしを支えています。この営みをしっか

配置などで指導力の向上などに、県としても一り守る視点が本県にとって極めて重要だと考え

緒に努力をされてきました。また、事業承継のます。もちろん、小規模事業者の事業内容は多ために、これまでの組織に加え、高知県事業承岐にわたっています。多種多様であると同時に、継ネットワーク事務局も開設され、関係する団

地域に密着した存在でもあります。

体で情報と対応策を共有するシステムも構築を

そこで、知事に、この間事業者数が減り続けされてきました。

ている本県の実情をどのように分析し、どのよ

ここで、さらにステップアップする上で、そうな認識をされているか、まずお伺いをいたし

れぞれの関係団体、自治体との連携が不可欠だます。

と考えます。市町村においては、県の産業振興

国において、2014年小規模企業振興基本法を

計画のアクションプランなど、新たな事業展開

制定し、小規模企業振興基本計画に基づく施策に力点が注がれているようにも見受けられます。

を展開してきました。しかし、その間も減少に事業の承継を図る上では、地域づくりの視点を

歯どめがかからず、2019年６月に改訂された第持った取り組みが必要で、小規模事業者の果た

２期小規模企業振興基本計画の１、現状認識のしている役割、存在価値を自治体、地域住民が項では、中小企業のうち小規模事業者のみが減

共有し、小規模事業者自身にその社会的価値に少しており、大企業数も横ばいで推移している

誇りを持っていただく取り組みにしていかなけ

ことを鑑みれば、小規模事業者のみが減少した

ればなりません。そのためにも、小規模企業振４年間であったと言えるとし、その背景の分析

興条例の制定には大きな意義があるものと考えを行っています。

ます。

振り返って大事なことは、さまざまな要因と県は、これまで産業振興計画を持っているた

同時に、的確な施策展開であったかどうかではめ、小規模企業振興条例の制定に前向きではあないんでしょうか。マクロの経済・社会政策はりませんでした。しかし、午前中の梶原議員へ

後ほど述べるとして、ここでは県政における具の御答弁で、来年度この条例制定に取り組むと体的な取り組みについてお尋ねをいたします。

表明されました。

小規模事業者の持続発展に寄与する国の施策の－78－

条例制定に当たり、小規模事業者の声が反映

令和２年２月28日
され、実効性のあるものとしていただきたいとていますが、最低賃金の地域間格差は、地方の思いますが、改めて知事の決意をお伺いいたし

労働力不足、継承者不足を助長するものとなっます。

ていると考えますが、知事の御所見をお伺いい

小規模事業所の継続でマクロ政策の最大の課

たします。

題は、消費税の引き上げによる経営悪化、軽減

最低賃金を考える上で重要なのは、それが働

税率やポイント還元へのシステム導入などの負く方々にとって十分な暮らしを営める賃金であ担増、インボイス制度の導入による免税事業者

るかという、生計費としての視点です。働く方の排除の懸念です。これらの課題にどのようなが一般的な家財などをそろえ普通に生活できる認識をお持ちか、今後の対応策について商工労

最低生計費の試算については、全国労働組合総働部長にお伺いをいたします。

連合が、生活に必要な費用を積み上げるマーケッ

マクロ政策のもう一つの課題は、最低賃金制
度の問題です。最低賃金制度をめぐっては、全

ト・バスケット方式による全国的な調査を行っています。

国知事会が昨年７月の令和２年度国の施策並びこの調査では、25歳単身者を想定し、賃貸ワに予算に関する提案・要望において、全国一律

ンルーム、家具・家事用品、被服費、保健医療、の最低賃金制度の実現とそれにより影響を受け

教養・娯楽費、交際費など、生活に必要な支出

る中小企業への支援強化を提言しています。

を地域実態に即して積み上げて、地域における日本における最低賃金額は、全国をＡ、Ｂ、生計費を試算したものです。その2019年調査にＣ、Ｄ４ランクに分けた地域別で決められていよれば、東京都北区で月額の最低生計費は24万ます。令和元年度の最低賃金額は、高知県も含9,642円、月150時間労働すると仮定をして時給む最も低い地域で790円、最も高い東京都では換算すれば、時給1,664円となります。高知県に1,013円と、223円の格差があるのが現状です。こ

おける同調査は、2012年の数値になりますが、

れは、年額で言えば40万円以上の格差になりま

高知市で月額22万4,653円、月150時間労働で1,497

す。最低賃金は上昇したものの、2010年には179円と試算をされています。

円の差であった高知と東京の格差はさらに拡大をしてきたというのが実態です。

全国的に物価水準自体に大きな違いはなく、都会では家賃が高い一方で公共交通機関が整備

全国知事会の提案・要望においても、世界的をされており交通費が安いこと、地方は自動車に見れば、全国一律最低賃金は世界の９割と常の維持管理費などの交通費の出費が多いことな識であり、地域別は３％のみであること、最低

どから相殺され、大きな生計費格差は生じてい賃金の地域間格差が地方からの人口流出と地方ないと分析をされています。働く方々の暮らしの衰退を招いていることなどが指摘をされていという観点からも、最低賃金は全国一律であるます。都道府県別の最低賃金額と人口の社会減、ことが望ましいと言えます。

人口流出を重ね合わせると、最低賃金が低い地

昨年12月県議会でも当会派の米田県議が全国域から高い地域へ人口が流出していることが指

一律最低賃金制度についてお聞きをしましたが、摘をされています。同じ仕事をしても年40万円

改めてこの全国知事会も求めている全国一律最以上の差が生じるとすれば当然のことと言えま

低賃金制度への知事の御所見をお伺いさせていす。

ただきたいと思います。

この間、高知県内でも労働力不足が課題となっ－79－

その上で、どのようにすれば地域の最低賃金

令和２年２月28日を引き上げることができるのかが問われます。

一方、国際的には、最低賃金引き上げに各国

最低賃金引き上げは、地域の消費力を高め、地が本腰を入れて取り組んでいることがわかりま

域経済の好循環をつくり出す焦眉の課題です。

す。フランスでは、2019年度だけで社会保険料

この間、高知県でも、2010年の642円から2019年の事業主負担軽減などに2.5兆円の対策を予定、の790円まで、10年で148円、最低賃金が上昇し韓国では、中小企業向け人件費支援を2017年かてきました。非正規雇用の増加による最低賃金

ら５年間で9,800億円、アメリカでは、2007年か制度への関心の高まり、最低賃金の引き上げをら2011年の間に8,800億円の中小企業向け減税求める国民世論と運動の強まりなどを踏まえれが実施されるなど、各国と日本の最低賃金引きば、今後もこの最低賃金の上昇は継続され、加上げに対する支援策を比較すれば、非常に大き速されていくものと考えなければなりません。

な開きがあるのが実情です。

企業数で言えば日本経済の99％、雇用者数の日本でも最低賃金引き上げに伴う中小企業の面からも７割を担う中小企業への支援を、全国人件費負担を支えるために、税負担・社会保険

知事会提言にもあるように、抜本的に拡充する料の軽減に踏み込むなど、抜本的な中小企業支ことこそが最低賃金引き上げを継続し加速化す

援強化が必要です。

るための最大のかなめです。

中小企業が今後とも最低賃金の引き上げに対

日本商工会議所と東京商工会議所が昨年５月応するに当たり、県として、県内の中小企業のに共同でまとめた、最低賃金引き上げの影響に置かれている状況をどのように捉えておられる

関する調査では、中小企業の38.4％が最低賃金

か、知事にお聞きをいたします。

を下回ったため賃金を引き上げたとしており、また、最低賃金の引き上げにつなげていくた

最低賃金の引き上げの影響が広がっています。

めには、国に対して支援策の拡充などを提言しその上で、最低賃金引き上げに対応するためにていくべきではないかと思いますが、あわせて必要と考える支援策として、１番目に税・社会お聞きをいたします。

保険料負担の軽減が65.2％、２番目に助成金の拡充・使い勝手の向上が46.8％と回答されていることは重要です。

次に、地方創生総合戦略の第３の柱にかかわって子育て支援策について伺います。
私たちはこの間一貫して、子供の医療費助成

日本における最低賃金を引き上げるための中を県として、群馬県などでも実施している中学

小企業支援策は、国際的に見ても非常に手薄で校卒業まで、せめて小学校卒業まで外来も含めあると指摘しなければなりません。中小企業がて充実させるよう求めてまいりました。この間、最低賃金引き上げに対応するための支援策であ他の都道府県では助成の対象年齢を引き上げ、る業務改善助成金は、2014年度には35.9億円で本県の助成対象は４歳までの３県に次いで低く、あったものが、2019年度予算では20億円に減少、自己負担や所得制限もある制度となっています。

交付件数も14年度2,762件から18年度870件へと子育て支援策の象徴的取り組みにおいて、外減少しています。

形的には子育て支援に冷たい県と見られる状況

業務改善助成金の県内の交付実績はどうか、となっています。まず、このことを知事はどの

また何が原因で交付件数の減少につながっていように受けとめておられるのか、お伺いをいた

ると分析をされているのか、商工労働部長におします。

聞きをいたします。

私たちの要請に対し県は、既に各市町村で実－80－

令和２年２月28日
施されており、新たな政策効果が見られず、もっと違った形での子育て支援に予算を注ぎたいとも述べられてきました。確かに、高知版ネウボ

します。
次に、第４期産業振興計画案について伺います。

ラの推進など、地域で安心して子育てのできる

この間、高知県の産業振興は、地域の人材、システムの構築に努力をされていることを評価

資源に光を当て、付加価値をつけて外商や観光していますし、一層の促進を図っていただきた振興に結びつけていくことを基本に推進してき

いと思います。そのためにも、市町村への人的・ました。当然そうした観点は引き継がれていく

財政的支援が必要です。

ものと思いますが、今回の改定に当たってポイ

現在、高知市を除く全ての市町村では中学校ントとして打ち出されたものの中に、濵田知事卒業までの医療費助成に取り組み、高知市もこが選挙中から提案をされてきた、関西圏との経の間小学校卒業までへと拡大をしてまいりまし

済連携の強化があります。その狙いとして、来た。しかし、県としての助成対象は今でも未就

年５月開催のワールドマスターズゲームズ2021

学児までにとどまっており、市町村の独自の持

関西、2025年の大阪・関西万博、そして大阪Ｉ

ち出しが増大をしています。

Ｒオープンを視野に、関西圏の経済活力の呼び

国の子ども・子育て支援交付金ができ、市町村は最も住民に身近な自治体として、例えば乳込みに向け、仮称関西・高知経済連携強化アドバイザー会議の設置を提案されました。

児家庭全戸訪問事業や放課後児童健全育成事業

本県はこれまでも、大阪・関西圏との交流、などを行っています。その上で、子育て世代へ

観光や経済流通などに精力的に取り組んできまの住宅費補助、市独自の奨学金制度の創設、保したが、これまでの蓄積、成果をどのように評

育料や学校給食への助成、就学援助の充実など、価されているのか、まず知事に伺います。

地域の特殊性と要望に見合った施策の展開をその上で、この会議の必要性についてどのよ

行っています。医療費助成の市町村負担が軽減うに考えておられるのか、この会の目的、獲得

できれば、それに見合ったさらなる施策展開も目標、構成メンバーなどについて基本的な考え可能になります。

方を知事にお伺いをいたします。

既に全市町村が県を上回る助成を実施していワールドマスターズゲームズも万博も期間限るからこそ、改めて市町村と調整することなく定のものですが、ＩＲは設置されれば長期にわ

県としての予算出動が可能となり、その分で市たる影響があります。しかし、このＩＲについ町村は地域に密着した独自の子育て施策の実施ては、今国民の中に大きな不安と見直しを求めが可能となり、きめ細かな子育て支援策の推進る声が上がっており、県民としても戦略の中にを図ることができるのではないでしょうか。何位置づけることへの疑問の声が大きくなっていより、子育て応援を大事にしている県としてのます。

発信は、移住促進の上でもアナウンス効果が期待できます。

ＩＲの最大の特徴はカジノの開設にほかなりません。カジノの占める面積は３％が上限とさ

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略第３

れていますが、売り上げの約８割はカジノが占の柱での今後の課題解決の取り組みに位置づけ、めると言われていることからも、ＩＲの中心施

子供の医療費助成の拡充に取り組んでいただき設であることは明確です。知事がカジノについたいと思いますが、知事の御所見をお伺いいたてどのような認識を持たれているのかは、多く－81－令和２年２月28日の県民の注目している点でもあります。

月より5.8％減って15.4％、見直すべきだは、6.9

そこで、何点か伺いたいと思います。２月19％ふえて77.5％になっています。

日、毎日新聞が「論点 日本にカジノ必要か」を

知事は、８割に及ぶ圧倒的多数の国民世論を掲載、大阪府知事ほか２人の方が意見表明をさどのように受けとめておられるか、お伺いをいれています。お一人は、30近いカジノの誘致やたします。

建設、実際の運営状況を見てきたという、建築

今国会に野党が共同して、統合型リゾート実デザイナー村尾武洋さん。村尾氏は､｢米国は成施法、いわゆるカジノ実施法廃止法案を提出い功しているのはほんの一部で大半は苦しい経営たしました。廃止を含めて抜本的な見直しを行状況にある。米国で伸び悩み、代替えの候補地

うことが、多数の国民の声です。そうした声をとして日本が注目されている。カジノとはつま無視して、本県の産業振興計画において、関西るところ賭博場だ。魅力的な観光財源があふれ圏との経済連携強化戦略の中にＩＲ連携を含めている日本にカジノは必要ない」と述べていまることは見直すべきと考えますが、知事の御所す。

見をお伺いいたします。

もう一人の、弁護士で全国のカジノ賭博場設

次に、地域医療・介護問題について伺います。

置反対に取り組む新里宏二さんは､｢法律が掲げ県が掲げる基本目標である、若者が住み続けるカジノ解禁の目的、国内外の観光客の促進、られる高知県、誰もが安心して暮らせる高知県

地域経済の振興、財政の改善は、どれも現状ににとって、深刻な医師や介護士不足を解消し、合っていないと言えるだろう。韓国を視察した

しっかりとした医療・介護・福祉の体制を築く

際、カジノの近くに「お父さん、お母さん、自ことは、その根幹をなすものです。

殺しないでください」という看板があった。カ

また、医療・介護分野の充実は地方創生の重ジノで身ぐるみ剥がされ、自殺する韓国人が後要なテーマではないかとの私たち県議団の質問を絶たないという。カジノは人の命の問題だ。

に答え、前知事は、県内の医療・介護分野の雇人の不幸を前提にした経済成長に頼るほど、日用者は全産業種別の中で最も多く、うち約８割

本が落ちぶれてしまったとしたら悲しい。自治が女性労働者であり、雇用の場、女性活躍の場

体も早く目を覚ましてほしい」と訴えています。

としても大きなウエートを占めており、高齢社

このカジノの問題点、カジノ整備への批判的会において医療・介護分野は、地域で安心してな意見についてどう受けとめておられるか、知

働ける仕事をつくり出す重要な産業であると答事に伺います。

弁をされています。

さらに、この間のカジノ企業をめぐる汚職事

まず、医療・介護・福祉分野の充実の持つ意

件は、カジノの持つ危うさを露呈したものと言義についての認識を知事にお伺いいたします。

えます。共同通信社の世論調査結果が２月16日

その上で、地域医療構想について伺います。

に公表されました。その一つに、カジノを含む

地域医療構想の策定に当たっては、これまで本統合型リゾート施設、ＩＲ事業をめぐる汚職の会議において、自主的な取り組みであること、疑いで、衆議院議員が逮捕、起訴されました。

ふさわしいサービスが提供できる受け皿を確保

あなたはＩＲ整備をこのまま進めてよいと思いすること、行き場のない入院患者を出さないこ

ますか、それとも見直すべきだと思いますかとと、削減目標ではないことなどを確認してまいの問いがあります。このまま進めてよいは、前

りました。

－82－

令和２年２月28日
こうした論戦や県民、医療関係者の思い、意

進んでいないという意見を受けてのもので、そ見を反映し策定をされた高知県地域医療構想にもそもが削減ありきで始まったものと言えます。

は、病床数が極めて多い状況について、通院に再検証を求める病院を選び出す基準も極めてず不便で、訪問診療、訪問看護等の実施も困難なさんなものです。実績が少ないとは、手術や分中山間地域が多いことに加え、全国に先行して娩の取扱件数やへき地医療拠点病院の指定の有高齢化が進み、高齢単身世帯の増加と家庭の介

無など、９項目です。医師不足で手術や出産と護力の低下によって、施設における療養、介護いう地域のニーズに応えられないという実態やのニーズが高いことをその背景として指摘をし透析や地域包括ケアで果たしている役割は全くた上で、療養病床数と介護保険施設等の定員数考慮されていません。車で20分という近くに類との合算では、75歳以上人口1,000人当たり全国

似の医療機関があるとの基準も、地方の実態を第16位であり、高齢者の施設系サービス全体で無視したものです。

は、本県におけるベッド数が全国的に見て著しく多いものではないと明記をしています。

再編統合の対象を選定した厚生労働省の基準
は、地域の実態を反映しない極めて一方的なもまた、必要病床数について、医療法に基づく計算方法により一定の仮定を置いて機械的に人のではないか、健康政策部長にお聞きをいたします。

口推計等を代入して計算した推計値であり、病昨年12月の佐川町議会では、執行部から、厚床の削減目標ではありませんと明記し、進め方

生労働省の発表は地域の実態を全く考慮したもについても、地域ごとの需要に応じた適切な医のではなく、またデータの取り方もおかしい。

療提供体制の検討については、今後の協議等の高北病院は既に再編しており、今のまま地域包中で、医療関係者や介護関係者、住民の方など

括ケアシステムの拠点、救急告示病院、災害救の意見を十分に踏まえつつ、丁寧に調整を行っ護病院として今後も住民の健康福祉を守っていていくとなっています。

くと答弁をされています。

まず、地域医療構想について、尾﨑県政のこ

土佐市議会でも、市民病院は災害拠点病院でうした基本的立場を当然引き継ぐ決意であるとあり、土佐市管内の救急患者の収容率50％、消思いますが、知事にお聞きをいたします。

防からの要請に限れば90％を超え、退院後の連こうした考え方のもとで策定をされた地域医携も構築できていること、また１日当たりの外療構想に基づき、一昨年、新公立病院改革プラ

来517人、入院127人と、14年度に比べプラス101

ン及び公的医療機関等2025プランを策定し、厚人、プラス５人と実績を上げていることなどが生労働省に提出をいたしました。全国的にも同報告をされています。

様に計画が策定されています。ところが、昨年

高知保険医協会の方が、対象とされた５つの９月厚生労働省が突如、公立・公的医療機関等病院を訪問し懇談をされていますが、どこでもについて424の個別病院名を挙げ、改めて再度協

機械的な基準に困惑を訴え、実績が少ない問題

議を行うよう各都道府県に要請したわけですか

でも、本当は心疾患の手術や分娩も扱いたいがら、自治体、病院関係者から一斉に怒りと反発

医者がいないという切実な声が出されたと伺っの声が上がったのは当然です。

ています。

この発端は、昨年５月の経済財政諮問会議でまた、高知西病院は、透析で重要な役割を果

民間議員の地域医療構想に基づく病床数削減がたしていますし、南海トラフ巨大地震で長期浸－83－令和２年２月28日
水被害が想定される高知市において、浸水被害の実情を反映した財政措置がなされています。

に遭わない医療機関としてその役割が期待をさ

来年度の地方財政対策の中で、不採算地区の100れています。高知市長は１月21日の記者会見で、床未満の病院について、経営状況等を踏まえた

高齢化に伴い医療は非常に重要になる、高知市

特に病床数が少ない病院を中心に、特別交付税

エリアをとってもかなり重要な病院も入ってい措置が拡充されます。また、地域医療介護総合るので、地域の意見をしっかり申し入れていく確保基金の使い道は、これまで３つの使い道でと、市長としてアクションを起こしていくことしたが、新たに来年度は医療従事者の働き方改を明言しています。

革が入りました。さらに、在宅医療、医療従事今回の再編統合の再検討について、医療機関、者確保で27億円増額をされています。

関係自治体から上がっている声を、県として把県として、地域医療介護総合確保基金などの握している内容を、健康政策部長にお聞きをい

財政措置をどう活用しようとしているのか、自たします。

治体への周知も含め健康政策部長にお聞きをいまた、再編統合の再検討をしない場合には、たします。

３月中に返答することになっています。私たち

最後に、介護問題について伺います。第４期

が話を聞いてきた限り、どこも現在の構想のもの健康長寿県構想の３つの柱の一つに、地域でとでの努力を続けるという姿勢だと受けとめて支え合う医療・介護・福祉サービス提供体制のいます。厚生労働省への返答はどうなっている

確立とネットワークの強化が掲げられました。

のか、また県として関係病院や自治体に圧力をその提案説明で知事は、在宅での療養を希望

かけるようなことは断じてあってはならないとされる方が、重度の要介護状態になったとして思いますが、健康政策部長に伺います。

も、できる限り入院治療や施設での入所サービ

今、政府がなすべきことは、医師不足で地域スに依存することなく、住みなれた地域で在宅の医療ニーズに応えられていないことの解決でサービスを受けながら暮らし続けられる環境をす。日本の医師数は決して多くはありません。

整えることが重要であるとして、支援を充実強

人口1,000人当たり医師数は日本では2.4人、Ｏ化した結果として在宅介護サービス利用者の平

ＥＣＤ平均3.5人を大きく下回っていることが日

均要介護度が令和元年度の2.09から令和５年度

医総研リサーチエッセイで述べられています。

に2.2となることを目指してまいりますと述べら

この改善こそが求められています。

れました。これは、在宅で介護を受けている方

現在、本県の医師不足をどのように認識しているか、健康政策部長にお聞きをします。

の平均要介護度を引き上げるという目標値を打
ち出したことになります。

しっかりとした医療体制は、地方創生の前提

そもそも介護保険制度は、少子化、核家族化

ですし、南海トラフ巨大地震対策、インバウンなどにより、家族だけで介護を支えることはと

ド促進のもとでの感染症対策としても重要です。

ても困難だとして、介護を必要とする状態になっ

実態を無視した再編統合の病院名公表は白紙撤ても安心して生活が送れるよう、介護を社会全回しかありません。県民の代表として国に白紙体で支えることを目的として成立した制度です。

撤回を求める御意思はないか、改めて知事におしかし、実際には必要なサービスが受けられ聞きをいたします。

ないという実態があります。山奥では、サービ

財界主導の病床削減の押しつけの一方、地方－84－スを提供してくれる事業者がおらず保険料だけ令和２年２月28日
負担しているとか、介護士が見つからず施設にえをいたします。

あきがあるが受け入れられない、国民年金の方

まず、新型コロナウイルス感染症対策に関すが入れる施設は特別養護老人ホームの多床室しる政府の対応についてお尋ねがございました。

かないが待機者が多く利用ができないなど、多議員御指摘のとおり、感染症の蔓延を封じ込くの切実な声が寄せられています。

めるという観点からは、初動対応は極めて重要

まず、こうした実態を解消することが前提でであります。そうした中、現在新型コロナウイ

はないでしょうか。そうしてこそ初めて、施設

ルスに関する科学的知見が十分に得られていなにも入れるが在宅でやってみようという、まさいという状況におきまして、国や自治体が総力に個人が尊重され、自由な選択が可能となるわを挙げて感染蔓延防止対策に取り組んでいるとけです。

ころであります。

そこで、まず特別養護老人ホームの待機者数

さらには、ただいまお話がございましたようについて知事にお聞きをいたします。また、そに、昨日安倍総理から、感染の流行を早期に収の実態についてどのような認識をお持ちなのか、束させるため、全国の小・中・高等学校及び特知事にお聞きをいたします。

別支援学校における臨時休業の要請がございま

政府はこの間、要支援の人を介護保険から外した。この要請を踏まえまして、本県においてす、さらに利用料負担の引き上げを検討するな

は、休校の影響についての軽減策の検討も進め

どの改悪を続けています。そうしたもとで在宅まして、休業期間に向けた一定の準備を整えた

介護の介護度を上げるという目標の提示は、県

上で、３月４日から臨時休校とすることを、本民に大きな不安を与えるものではないでしょう

日県立学校に通知をいたしますとともに、市町か。

村教育委員会等に市町村立学校に関しまして要在宅の介護度を上げる、この目標の最も簡単請をいたしたということでございまして、このな達成の方法は、施設入所を制限することとな

旨教育委員会から私も報告を受けているところります。おのずと在宅の介護度は上がります。

でございます。

特別養護老人ホームの待機者の解消などの前提

こうした状況を鑑みますと、私といたしましを抜きにこの数値目標が導入されると、そうしては、まずはこの流行を封じ込めることに全力たことが起こり得るのではないか、無理な在宅を挙げて取り組むことが第一に求められることへの押しつけが生じるのではないかとの懸念がだと思います。この封じ込めに成功した後に、広がってしまいます。

専門家の議論を経て評価、検証がなされるのが在宅の介護度を上げる目標は県民にとってわ

適当だというふうに思っております。

かりにくいと思いますが、知事の認識をお聞き

高知県といたしましては、まずは国や県内医いたします。また、本来利用者が施設や在宅療療機関と連携をいたしまして、発生します事象

養を選択できるようにすべきであり、施設整備に対しまして迅速かつ的確に対応することを第の目標とあわせた目標を持つことが必要だと思一に、適切に対処してまいります。

いますが、知事に認識をお伺いいたしまして、第１問といたします。

て、県民への周知徹底をどのように行っていく（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

次に、新型コロナウイルス感染症につきましかというお尋ねがございました。

塚地議員の御質問にお答－85－

県では、新型コロナウイルス感染症発生後、

令和２年２月28日
１月16日からホームページで情報発信を始めて引き続き、感染拡大や県経済の状況、さらにおります。また、あわせて相談窓口を設置いたは国が決定をいたしました対策の基本方針などしまして県民の皆様に正確な情報発信に努めても十分に踏まえました上で、県民生活あるいはきたところでございます。２月13日には、高知

県経済のために必要となる対策を適切かつ迅速

県新型コロナウイルス感染症対策本部の会議にに講じられるように、しっかりと体制を整えておきまして、私から県民の皆様へのメッセージ

万全を期してまいる所存でございます。

を発信いたしまして、正確な情報をキャッチしまた、このたびの感染症対策については、今ていただくようにお願いをいたしました。２月

後国において検証がなされていくことになると25日には、県のホームページのトップに専用のいうふうに考えます。その結果を踏まえて、本ポータルサイトを設置いたしまして、よりわか

県としても将来に向けた感染症対策について、

りやすくお伝えする工夫を行っております。

関係省庁や関係機関としっかり協議をした上で一方、国からも、新型コロナウイルス感染症
対策の基本方針が出されまして、現時点で把握体制を整えて対応していく必要があると考えております。

できている新型コロナウイルス感染症の特性が次に、事業者数が減り続けている本県の実情既に示されております。また、例えば発熱などをどのように分析をしているか、あるいは認識の風邪症状が見られる場合の休暇取得や不要なしているかというお尋ねがございました。

外出の自粛などの呼びかけ、あるいは適切な相御指摘ございましたように、本県の事業者数談をせずに医療機関を受診することによるリス

はここ数年間、大企業や中規模企業においてはクなども挙げられているところでございます。

おおむね横ばいとなっておりますが、小規模企

今後も、こうした国からの情報などにつきま業について見ますと一貫して減少傾向にありま

しては、この専用ホームページなどを通じましす。その要因といたしましては、人口の減少あて、迅速かつ正確に県民の皆さんに周知をしてるいは高齢化などによりますマーケットの縮小、まいります。なお、当然ながら、お伝えすべき

全国チェーン店の進出、ネット販売の拡大など

緊急を要する事案が発生した場合には、報道機によります競争の激化などが挙げられると考え関の御協力もいただきながら、また関係機関とます。加えまして、深刻化する人手不足や事業も連携して広く周知を図ってまいります。

承継問題なども大きな要因となっているという次に、感染症への危機対応策の構築についてお尋ねがございました。

ふうに受けとめております。
地域の小規模企業は、経済活動において重要

午前中の梶原議員の御質問にお答えいたしまな役割を担っているのはもちろんでございます

したように、新型コロナウイルスに関しましてが、例えば地域におきます食料品の販売、ガソ

は、今月13日に設置しました対策本部の体制のリンスタンドの営業などで地域の人々の生活をもと、感染の予防に向けた対策などをしっかり支えているというふうに考えます。また、イベと講じるよう取り組んでおります。その上で、ントや伝統行事などに取り組まれる中で、地域県民生活や観光面、産業面など、経済活動への活動の担い手としての役割も果たされていると影響についても注視をしまして情報収集を行いいうことだと考えております。このような小規まして、適切に対応していくように、全庁を挙

模企業の減少は、地域経済の縮小につながるだ

げて取り組んでいるところでございます。

けではなく、住民の皆様の暮らしにも支障を生－86－令和２年２月28日
じさせるということになると思います。

導入に関しましてお尋ねがございました。関連

このため、県といたしましては、関係機関としますので、あわせてお答えをいたします。

ともに事業者の経営基盤の強化のために、販路

人口減少の要因につきましては、昨年12月議の拡大や新製品の開発、事業承継への対応など、会において米田議員の御質問にお答えいたしま

課題に応じました経営計画の策定と実行を支援したように、経済状況、生活環境などさまざまをいたしております。また、個々の事業者に対なものがございます。また、最低賃金も労働者する支援だけでなく、面的な取り組みとして、の賃金や生計費を考慮して決定されるものでご地域アクションプランと連携をいたしました商

ざいまして、最低賃金と人口移動には一定の相店街等振興計画の策定・実行への支援も行って関関係があると考えております。

いるところでございます。

県内企業の生産性が高まりまして働く方々の県といたしましては、今後ともさまざまな支

賃金が向上することで最低賃金の地域間格差が援機関と連携をいたしまして、地域の経済と生縮まるということは、人口の社会減の抑制とい活を支えます小規模企業の持続的発展をしっかう観点から大変望ましいことだと考えておりま

りと支援をしてまいります。

す。また、全国知事会においては、主として女

次に、小規模企業振興条例の制定に当たりま性の活躍推進という観点から、全国一律の最低して、この事業者の声が反映され、実効性ある賃金制度を提案しているというふうに承知をし内容にするための決意についてお尋ねがございているところでございます。

ました。

一方で、本県におきましては、経営規模の小小規模企業の皆様は、先ほども申し上げましさな中小企業、小規模企業が大多数を占めておたとおり、地域における経済活動や活力の維持

りまして、都市部との間には経済力の格差が大など、大変重要な役割を担っておられます。こ変大きいという現状でございます。こうした中のため、条例の制定に当たりましては、小規模では、全国一律の最低賃金の実現は、現実問題

企業特有の課題などもしっかりとお聞きをしてとして大変困難ではないかというふうに考えてまいりたいと考えております。

いる次第でございます。

具体的には、商工会、商工会議所、金融機関、

高知県といたしましては、県内企業の経営基

市町村などの関係団体から幅広い御意見を集約

盤の強化、企業の働き方改革を両輪で進めてまするとともに、学識経験者を交えた検討会を開

いりまして、生産性の向上や経営基盤の強化を催してまいります。あわせまして、地域ごとに図ることが、今は何より肝要だと考えておりま

意見交換会などを開催いたしましてさまざまなす。こうした取り組みを通じまして、最低賃金

事業者の方々の御意見をお聞きしてまいります。

の地域間格差が縮まるように引き続き取り組ん

また、条例には理念や方向性に加えまして、商でまいりたいと考えております。

工団体を初めとするさまざまな関係者の役割で次に、最低賃金の引き上げに関連いたしましございますとか、いわゆるＰＤＣＡの考え方をて、県内の中小企業の状況に対する認識、国か盛り込むことで、可能な限り実効性を担保してらの支援策の拡充についてのお尋ねがございま

まいりたいと考えております。

した。

次に、最低賃金の地域間格差と地方の労働力

本県の最低賃金は15年連続で引き上げられて不足等に関する認識、全国一律最低賃金制度のおりまして、対前年度の上昇率もここ４年連続－87－令和２年２月28日
で３％を超えているところでございます。昨年

また、県内の市町村におきます状況につきま示された最低賃金は、引き上げ額、上昇率ともしては、お話にありましたように、高知市を除に現行制度のもとで最大となりました。高知地

きます全ての市町村で中学校卒業まで医療費助方最低賃金審議会では、労働者側からはさらな成を行っているところでございます。これを全る引き上げを求める声がある一方、経営者側か国の市区町村レベルと比較をして見てみますと、らは大幅な賃上げが経営を圧迫しているといっ

５割を超える市区町村が同様に中学校卒業までた声が上げられているところでございます。

の助成でありまして、全国で高校卒業まで助成

先ほども述べましたように、本県は中小企業、小規模企業が大多数でございまして、都市部としている市区町村は約３割となっているのが状況でございます。

の間には経済力の格差がございます。こうしたこうした状況を見ますと、決して高知県の状現状を考えますと、現時点で最も重要なことは、況がトップランナーとは言えませんけれども、本県企業の生産性を向上し、経営基盤の強化を

必ずしも子育て支援に冷たい県だというような図っていくということだと考えております。そ状況ではないというふうに受けとめているとこのために県といたしましては、事業戦略の策定・ろでございます。

実行の支援などに取り組んでおりますが、あわ

次に、子供の医療費助成をまち・ひと・しご

せて国の支援策を十分活用していくことが効果と創生総合戦略に位置づけて施策の拡充に取り的だと考えております。

組んでいただきたいというようなお尋ねがござ

これまでも、ものづくり補助金を初めといたいました。

します生産性向上に資する支援策を活用いたし

確かに議員のお話にございましたように、県

ますとともに、当初予算化や十分な予算の確保の医療費助成を拡充することで市町村負担を軽を提言してまいりました。その結果、今年度補減し、市町村の子育て支援の取り組みの充実に

正予算の中小企業生産性革命推進事業におきま

結果としてつなげていくというのも一つの考え

して、複数年で、国全体になりますが、3,600億方ではあるというふうに思います。

円という予算の確保にもつながったところでございます。

ただ、県といたしましては、どの市町村に住んでおりましても安心して妊娠・出産・子育て

県といたしましては、引き続き中小企業、小ができるという姿を目指しまして、県全体の課

規模企業の生産性の向上と経営基盤の強化に取題を見据えた子育て支援の取り組みを進めてま

り組んでまいりますとともに、国に対して必要

いりたい、そうした取り組みを優先してまいり

な政策提言を行ってまいります。

たいと考えております。そうした観点に立ちま

次に、子供の医療費助成に関しまして、子育して、第２期高知県まち・ひと・しごと創生総て支援に冷たい県と見られるのではないかとい合戦略に、高知版ネウボラの推進を掲げている

うようなお尋ねがございました。

ところでございます。

子供の医療費助成の全国の状況を見ますと、限られた財源の中でございますので、今後と本県と同様に小学校就学前までの入院を助成しも安心して子育てができる環境づくりに向けまている県が47都道府県中の20府県、通院は25道

して、市町村とも連携しながら、より幅広の施府県ということで、多数を占めているというの策にしっかりと取り組んでまいりたいと考えてが現状でございます。

おります。

－88－

令和２年２月28日
次に、これまでの大阪・関西圏での地産外商経済連携をこれまで以上に強めまして、本県経の取り組みへの評価、関西・高知経済連携強化

済のさらなる活性化につなげたいと考えている

アドバイザー会議の目的などについてお尋ねがところでございます。この経済連携を進めるにございました。関連いたしますので、あわせて当たりましては、まずは観光客の誘致あるいはお答えをいたします。

各産業分野の外商などを効果的に進めるための大阪・関西圏におきましては、これまで観光客の誘致や県産品の外商、県人会との交流など

しっかりした戦略をつくることが重要だと考えております。

さまざまな取り組みを行ってまいりました。例

このため、関西圏の経済界や農林水産業の関

えば、観光面では、個別セールスや観光商談会

係者あるいは観光や行政の関係者、こういったへの出展などによりまして旅行会社との関係構

幅広い分野から８名程度の方に御参画いただく築を図り、旅行商品の開発、販売促進に取り組ようなアドバイザー会議を立ち上げたいというんでまいりました。また、さまざまなメディア

ことで、今調整を進めているところでございまによる情報発信も行ってまいりました。

す。この会議におきまして、さまざまな角度か

この結果、長らく300万人台で推移してまいり

ら御意見をいただきながら、数値目標も掲げな

ました県外からの観光客の入り込み数は、435万

がら、大きな方向性と具体的な施策から成りま

人の定常化が実りつつあります。その中で、抽す実効性の高い戦略を練り上げてまいりたいと

出調査によります関西圏からの入り込み数は、考えております。

四国に次ぎます第２位。全国をブロック別に見

次に、カジノの問題点あるいは整備への意見ますと、第２位の25％が関西圏からという、こに対する受けとめ、ないしはＩＲ整備についてういうポジションを安定的に占めておりまして、の世論調査の結果の受けとめがどうかというお県外からの観光客の増加に、関西圏からの観光

尋ねがございました。関連をいたしますので、客の増加というのは大きく貢献しているというあわせてお答えをいたします。

ふうに考えます。

ＩＲ事業は、日本の魅力を発信いたしまして

また、県産品の外商面で申しますと、平成27

外国人観光客を集め、来訪者を国内各地に送り

年度から大阪事務所内に地産外商公社の大阪グ出すという、国際競争力の高い魅力ある滞在型

ループを設置いたしまして、小売・卸売業者へ観光の実現を目指すということから、日本経済の外商活動などを強力に展開してまいりました。

に活力を与える有望なツールの一つであるとい

その結果、公社の支援によります関西圏での成うふうに考えております。他方、カジノ事業を約金額は、事業を始めました平成27年度の3.6億含みますことから、報道の記事や世論調査など

円から平成30年度は10.1億円となりまして、大におきまして、ギャンブル依存症を懸念する声

きな伸びを見せております。

あるいは先日の贈収賄の事件を踏まえまして、このように、これまでの大阪・関西圏での地産外商の取り組みは、着実に成果につながっていると考えております。

ＩＲの整備に対する慎重な御意見があるということは十分承知をいたしております。
ＩＲ事業者の選定に当たりましては、いわゆ

今後は、これまでのこうした取り組みを土台る汚職問題につながることのないように、透明としながら、大阪・関西万博の開催などを見据性を確保していくということが必要だと考えてえまして、経済活力が高まっている関西圏とのおりますし、また負の側面とも言えますギャン－89－令和２年２月28日
ブル依存症あるいは治安の問題、こうしたことへの対策をしっかりと講ずる必要があると考えております。

ます。
大阪のＩＲにつきましては、地方も含めまし
た日本の魅力の発信拠点の形成をしていくとい

今後、政府は、ＩＲ事業者の選定基準を明らうこと、あるいは日本各地との連携による観光

かにするための基本方針を定める予定でござい

客を送り出す機能、すなわち日本観光のゲート

ます。この基本方針では、パブリックコメント

ウエーの形成などを目指すというふうに構想との結果も踏まえまして、行政とＩＲ事業者の接して明記がされているということでございます。

触制限をルール化するということが示されてい大阪の側がそうした態度で整備をしようというるところでございます。

ことでございますから、こうした点も踏まえま

この基本方針も踏まえまして、今後ともＩＲ

して、大阪におけますＩＲ整備も活用していく整備に当たりましては、政府や関係自治体におということを視野に入れた経済連携強化戦略をきまして、国民の理解と納得が得られますよう策定することが効果的であるというふうに考え

万全の対策を講じますとともに、十分な説明をております。

行うなど、丁寧に進めていただきたいというこ

アドバイザー会議におきましてさまざまな御とを期待いたしているところでございます。

意見をいただきながら、より実効性の高い戦略

次に、関西圏との連携の戦略の中にＩＲ連携を含めることは見直すべきではないかというお尋ねがございました。

を目指して取り組んでまいります。
次に、医療・介護・福祉分野の充実の持つ意
義につきましてお尋ねがございました。

関西圏との経済連携強化に向けました戦略は、本県では、今後も高齢化が進みまして、医療

私自身の大阪府副知事時代の人的なネットワー

や介護、福祉サービスを必要とされる方が一層

クも生かしながら、これまでの関西での地産外増加するというふうに見込まれております。

商の取り組みをさらに発展をさせて本県経済のこうした県民生活を支えます医療・福祉の分活性化につなげたいとの思いで、策定をしよう

野において就業されている方々は、平成29年度とするものでございます。

の就業構造基本調査によりますと、雇用者の17戦略につきましては、先ほどお答えいたしま％となります約６万人でございまして、産業別したアドバイザー会議の御意見も踏まえまして、では最も多くなっております。また、本年度本

来年度具体化をしていきたいということで考え

県が実施いたしました介護事業所実態調査におております。中身といたしましては、例えば短きましては、介護事業所の職員のうち約75％が期的には、既に1,000万人を超える外国人観光客

女性ということでございます。

が関西圏を訪れておられますので、こうした外

医療・福祉分野の充実は、新たな雇用を生み

国人観光客いわゆるインバウンドの誘客を関西出しまして、また女性の活躍の場としても期待圏との連携によって進めていくということ、あができますけれども、まずは県民生活の安心に

るいは県産品の外商の拡大を図っていくというつながるサービスをしっかりと届けるというこ

こと、こうしたことが考えられると思います。

とが重要であります。その結果として、そのこ

中期的には、大阪におけますＩＲ整備あるいはとが地域での新たな雇用を生み出すものにつな

大阪・関西万博との連携がポイントになるのでがっていくという関係にあると考えております。

はないかという考えをしているところでござい

次に、地域医療構想に対します基本的な立場－90－令和２年２月28日
についてお尋ねがございました。

決めるものではないこと、そして地域医療構想

地域医療構想は、団塊の世代が75歳以上の後調整会議において、今回の分析だけでは判断し期高齢者となります2025年を見据えまして、地得ない地域の実情に関する知見を補いながら議域の実情に応じた効率的かつ質の高い医療提供論を尽くされたいと、こうした考え方を明示し体制の構築を目指したものであります。

ているところでございます。

このため、構想の実現に向けましては、単にこうしたことから、再編対象の医療機関の公全国水準に合わせて病床を削減するというよう表が確かに唐突であったということは否めませ

なものでは決してございません。患者さんの生んけれども、国に白紙撤回を求めるということ

活の質を向上させる観点から、よりふさわしいまでは必要ないというふうに考えております。

療養環境を確保していかなければならないと、次に、特別養護老人ホームの待機者数と、そそういう前提に立つものだと考えております。

れに対する認識についてお尋ねがございました。

また、将来のあるべき医療提供体制の協議も、

まず、県内の特別養護老人ホームの入所待機

地域ごとの需要に応じました適切な体制につい者数につきましては、要介護度が３以上の方が、て、関係者の意見を十分に踏まえながら調整を

昨年の４月１日現在で2,219名となっておりま

行っていくべきものであります。

す。また、そのうち老人保健施設など他の施設

こうした考え方は、私もしっかりと引き継いでまいります。

に既に入所されている方あるいは病院に既に入院されている方を除きまして、在宅で待機をさ

次に、再編統合の病院名公表の白紙撤回を求
める意思はないのかというお尋ねがございました。

れている方が517名という調査結果となっております。
こうした状況を踏まえまして、今後の介護サー

議員の御指摘にございましたように、地域医ビスのあり方について検討する必要がございま

療体制は、県民が安心して暮らすことのできる

すので、まずはこのような状況を保険者であり県づくりにおきまして、重要な社会インフラのます市町村と共有をしてまいります。加えまし一つであると認識いたしております。一方、単て、５年後、10年後といった中長期的な高齢者に現状を維持していくというだけではなくて、人口の動向あるいは県民の皆様の介護サービス

今後の高齢化の進展あるいは人口減少などを見に関するニーズを市町村とともに見通していく、

据えまして、地域に必要なかつ将来に残すべきそうした作業をする必要があると思っておりま

医療機能について議論していくということも重す。

要だというふうに思います。

そうした上で、高齢者の方の生活の質いわゆ

この議論の過程におきましては、まずは法的るＱＯＬを確保するということを基本に、施設な位置づけあるいは財政・税法上の措置が民間サービスを初め、居宅介護や居住系などの必要医療機関とは異なります公立・公的医療機関がな介護サービスを確保してまいりたいと考えて率先して検討を深めていく必要がある、そういおります。

う関係にあると考えます。

最後に、在宅の要介護度を引き上げるという

また、国も、本年１月の正式な再検証の要請におきまして、公立・公的医療機関等の担うべき役割や機能分化・連携等の方向性を機械的に－91－

目標のあり方ないしは施設整備の目標について
お尋ねがございました。
このたびの第４期の日本一の健康長寿県構想

令和２年２月28日の作成に当たりまして、在宅サービス利用者のえた一般の県民への対応についてのお尋ねがご

平均要介護度を高めるという目標を設定いたし

ざいました。関連しますので、あわせてお答えましたのは、要介護度が高くなっても在宅でのいたします。

生活を続けたいと願う方々の希望をかなえたい

まず、新型コロナウイルス感染症に対応したと、こういう趣旨によるものでございます。こ

医療体制につきましては、午前中の梶原議員にうした背景には、平成30年度の県民世論調査にもお答えしましたように、感染症指定医療機関

おきまして、長期療養や介護が必要になった場である高知医療センターと県立幡多けんみん病

合にも自宅で過ごしたいと答えた方の割合が約

院が中核を担うことになります。しかしながら、45％と半分近くで、最も高かったことがござい両病院に集中し過ぎると病院機能の低下や院内ます。

感染のリスクが高まることから、まずは新型コ

さらに、今後におきましても、75歳以上の後ロナウイルス相談センターにおいて、症状や接期高齢者の増加に伴いまして、介護を必要とさ

触歴等一定の要件に該当するかを聞き取り、検れる方が一層ふえていくということが見込まれ査が必要な場合等については、保健所を通じ個ます。このため、こうした今後ふえていく方々

別に帰国者・接触者外来への受診につなげるこのうち在宅での療養を希望される方が、できるととなります。

限り入院や施設の入所によらずに在宅で暮らし

そして、帰国者・接触者外来での診察結果を続けられる環境を整えるということが重要だと踏まえ、保健所長がウイルス検査の必要性を認いうふうに考えた次第でございます。

めた場合には、高知県衛生環境研究所で通常約

今回の目標は、こうしたことを踏まえたもの

６時間の時間を要するＰＣＲ法を用いてウイルでございますので、決して施設での生活を希望

ス検査を実施し、その結果が陽性で、新型コロされる方にまで在宅療養を勧めようということ

ナウイルス感染症であると診断された場合には、を意図したものでは全くありません。今後にお感染症法に基づき感染症指定医療機関で入院等

きましては、そうした趣旨につきまして県民のの措置がなされます。同時に、保健所が中心と皆様にわかりやすくお伝えしていくことで、県なり、患者の感染経路や濃厚接触者の健康調査の取り組みへの御理解と御協力を得てまいりたなど、積極的疫学調査を実施することとなりまいと考えております。

す。

また、お話のございました施設整備の目標に

また、県民の皆様への相談窓口としては、先つきましては、来年度第８期の介護保険事業支ほども申し上げました新型コロナウイルス相談

援計画の策定を予定いたしておりますので、そセンターを設置しています。風邪の症状や37.5の策定に当たりまして市町村と連携をして検討

度以上の発熱が４日以上続いたり、強いだるさ

してまいります。

や息苦しさがある場合のほか、新型コロナウイ

私からは以上でございます。

ルスについての疑問や不安がある場合には、ま（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ずはこのセンターにお気軽に御相談いただきた

まず、新型コロ

いと考えています。

ナウイルス感染症対策として、医療機関や保健あわせて、一般的な衛生対策として、石けん所の体制と対策、ウイルスの検査体制についてなどによる手洗いを徹底していただきたいこと、お尋ねがございました。次に、体調や不安を覚

またせきなどの症状のある方は、せきやくしゃ－92－令和２年２月28日
みを手で押さえると、その手でさわったドアノ

以上あり、かつお互いの所在地が近接している

ブなどを通じて周囲の者にウイルスが付着し、といった分析を行い、2025年に向けた具体的対

そこから他の人に病気をうつす可能性がありま

応方針の再検証を要請する対象を選定しました。

すので、せきエチケットを行うことなどをお願

これは、あくまで各医療機関の診療実績や医いしているところです。

療機関間の物理的な近接性といったデータのみ

次に、新型コロナウイルス相談センターにつをもって分析したものであり、地域包括ケアシ

いて、新たな体制を検討する必要はないのかとステムの構築に必要な急性期機能以外の医療機のお尋ねがございました。

能や、地域の生活圏や交通インフラ等を含めた新型コロナウイルス相談センターは、一般相

地勢などの実情は考慮されておりません。この談窓口と帰国者・接触者相談センターの２つのことは国も認めており、国が発出した再検証を機能をあわせ持っており、開設時間は休日を含求める通知において、地域医療構想調整会議にむ午前９時から午後９時までとなっています。

おいて今回の分析だけでは判断し得ない診療領

なお、夜間に症状があり、医療機関の対応を必域や地域の実情に関する知見も補いながら議論要とするなど緊急を要する場合には、県庁代表を尽くしていただきたいとしています。

または高知市保健所への電話を通じて担当課にこのため、地域医療構想調整会議における再連絡が入り、折り返し担当課から連絡をするこ

検証に当たっては、国から示されたデータをもとで、センターが開設されていない時間帯でもとにしつつ、そのデータからは見えない地域の対応できるようにしています。

実情をしっかりと踏まえ、その病院が将来にわ

これまでの相談内容としましては、検査はどたって求められる医療機能とは何で、どうある

こで受けられるのか、コロナウイルスの症状とべきかという点について議論を進めたいと考えはどんなものかなどという医療機関との受診調ています。

整ではなく、不安を感じる方からの相談が多いという状況でございます。

次に、再編統合の再検証に関して、医療機関
や関係自治体から上がっている声の内容につい今後の相談センターそのものの開設時間の延てお尋ねがございました。

長等につきましては、県内での感染者発生状況

昨年９月に、国が再検証対象の医療機関を公や相談件数等の推移を見ながら必要に応じて検表して以降、対象となった病院の管理者や開設討してまいります。

者に対して、県からその選定理由について個別

次に、公立・公的医療機関に対して厚生労働省が再検証を求めた際の基準が、地域の実態を反映していないものではないかとのお尋ねがございました。

に説明するとともに、意見交換を行ってまいりました。
これまでの意見交換では、地域の中核病院として十分役割を果たしつつ、地域の医療ニーズ

国は、公立・公的医療機関が担うべき高度急の変化を踏まえて既に病床削減を行ってきたこ

性期及び急性期機能に着目して、当該医療機関と、災害時には隣接した二次医療圏の後方支援でなければ担うことができない機能に重点化がの役割も担っていることなどの実情が考慮され図られているかどうかについて、まず診療実績ていないなどといった御意見をお聞きしました。

がないまたは特に少ない、そして構想区域内にその一方で、再検証の対象となったことを契機

一定数以上の診療実績を有する医療機関が２つとして、地域の他の医療機関との連携を深めて－93－令和２年２月28日
いくことや、病床数の見直しの検討を行っていきたいとの声もお聞きをしています。

ていると認識しています。
これまでこれらの課題に対して取り組んでき次に、再編統合の再検証結果の国に対する返答の状況についてお尋ねがございました。

た結果、40歳未満の若手医師数が増加に転じるなど、明るい兆しもあります。ただし、まだ中具体的対応方針の再検証に当たっては、当初山間地域で中心的な役割を担っている医療機関

地域医療構想調整会議における議論を経て、何の医師不足の解消には至っておらず、これらのも変更を行わない場合は本年３月中に、再編統

医療機関から個別に御相談をいただくこともあ

合を行う場合であっても本年９月までには結論ります。こうした個別の相談に対しては、まずを得るよう求められておりました。このため、は当該医療機関が地域で担うべき診療機能や近全国知事会などによる地域医療構想に関する国

隣の医療・介護施設との連携体制を含めた明確と地方の協議の場を通じて、本県を含む複数のな将来ビジョンを持っていただき、医師に選ば

県から、厚生労働省が一方的に設定した期限にれる医療機関を目指すことが肝要であるとお伝間に合わせることは困難という意見を国に申しえをしております。

上げていたところです。

その一方で、県としましては、その医療機関

本年１月に、国から再検証を求める正式な通が果たす地域における役割の重要性や医師の指知が出されましたが、そこにはこのことに関し導体制などを勘案し、奨学金受給医師を配置すて、厚生労働省において今後の具体的な進め方、ることや高知医療再生機構における紹介、県外

スケジュール等について整理の上、改めて通知

大学との連携などを通じた医師の確保に取り組予定と記されております。再検証に当たってのんでまいりました。引き続き、地域の医療機関

当初の期限は事実上撤回されたとの解釈もできや市町村の御意見をお聞きしながら、地域や診るところですが、今後改めて国から報告期限が療科に着目した医師の偏在対策に努めてまいり

示されることから、地域医療構想調整会議でのます。

議論は速やかに行っていかなければならないと考えています。

最後に、地域医療介護総合確保基金等の財政措置の活用についてお尋ねがございました。

ただし、そうした中にあっても、一方的にダ

令和２年度の国の予算案では、公立病院に対ウンサイジングや機能分化・集約化を求めるこする地方財政措置や地域医療介護総合確保基金とにならないよう、各病院や開設者である自治が拡充されており、これは国と地方の協議の場

体等の御意見をよく伺いながら議論を進めていを通じた全国知事会等からの政策提言が一定反きたいと考えています。

映されたものと考えます。

次に、本県の医師不足をどのように認識しているかとのお尋ねがございました。

まず、地方財政措置の拡充については、再検証対象の関係自治体を含む市町村に周知を図

本県の医師の状況は、平成30年末の医師数で見ますと、人口10万人当たり316.9人で、全国３り、要件に該当する公立病院での活用を促しています。

位と多くなっています。しかしながら一方で、また、来年度の地域医療介護総合確保基金に40歳未満の医師の減少や高知市周辺への医療資よる事業計画では、昨年夏から各市町村や医療源の集中、産婦人科等の医師の不足などといっ関係団体からも意見を募り、病床転換やダウン

た年齢、地域、診療科の偏在という課題を抱えサイジングに向けた施設の改修設計への支援、－94－令和２年２月28日
こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」の安芸圏域でのモデル事業の○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、新型コロ継続実施や幅広く活用してもらうためのシステ

ナウイルス感染症対策として、経済産業省が打ム改修、幡多地域における臨床研究医の養成なち出した緊急融資等の緊急対策に該当する事例

どの事業を拡充する予定としています。

の調査とその具体的対応についてお尋ねがござ

一方、医師の働き方改革に関する基金の拡充いました。

については、現時点で対象となる事業の範囲が経済産業省は、１月29日以降新型コロナウイ

明確となっていないことから、今後国から示さ

ルス感染症対策として、商工団体等への相談窓

れる内容を踏まえ、市町村や関係団体の御意見口の設置を初め、事業者への資金繰りの支援策も伺いながら基金の事業計画を調整していきたとして、業種や地域を指定し、通常とは別枠でいと考えています。

債務を保証するセーフティーネット保証を実施（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

するほか、一時的な業況悪化から資金繰りに支新型コロナウイルス感染症に関します高知新港へのクルーズ船の寄港状況と県内観光業への影響についてお尋ねがありました。

障を来している旅館業など影響の大きい業種への特別貸し付けなどを打ち出しています。
県内事業者への影響につきましては、２月17日から21日にかけて商工会、商工会議所等を通まず、現時点での寄港状況につきましては、

じて聞き取り調査を行いましたところ、宿泊業、今年度においてコロナウイルスの影響が出始め

飲食業を初め、卸売業、小売業、製造業など幅た１月中旬以降に寄港予定であった１回がキャ広い業種で既に売り上げの減少や資金繰りの悪

ンセルとなりました。また、来年度は45回のう化等の影響が生じ始めており、先行きを懸念す

ち12回のキャンセルが発生しております。

る事業者もおられます。

次に、県内観光業への影響につきましては、

そのため、県では、国の支援策のうち県の要これら13回のキャンセルに伴う乗船客数が約２

請に基づいて指定され、有利な保証が受けられ

万9,000人と見込まれることから、県内の観光地

るセーフティーネット保証４号が本県に適用さや高知市中心市街地などでの観光消費に影響がれますよう国に対して要請しておりましたとこ

出てまいりますし、仮予約も含めておよそ370台

ろ、３月２日付で適用される見込みとなったとのバスを手配予定であったと伺っているところころです。また、県といたしましても、経営支です。

援課に相談窓口を設置するとともに、県の制度県としましては、新型コロナウイルス感染症融資である経済変動対策融資において、新型コの収束状況を注視しながら、適切な時期にクルー

ロナウイルス感染症に起因して売り上げ等が減

ズ船ツアーの需要が回復に向かう取り組みを、少した事業者のためのメニューを、２月27日か

国や全国の自治体、船会社などと連携して展開ら追加をしたところです。

してまいりたいと考えています。また、県内の今後とも、引き続き関係団体と連携して、事観光関連業の皆様の事業の見通しが少しでも立業者への影響について状況を把握しながら、必てやすくなるよう、今後もクルーズ観光の動向

要な支援に努めてまいります。

を把握しまして、迅速な情報提供に努めてまいります。

次に、小規模事業者持続化補助金の活用状況と今後の対応についてお尋ねがございました。

（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

小規模事業者持続化補助金は、商品開発や設－95－令和２年２月28日
備の導入など、販路開拓や生産性向上につなが知支店の経済概況でも、個人消費に駆け込み需る幅広い取り組みを対象としており、小規模事要の反動が見られるが、持ち直し基調であると業者にとりましては非常に活用しやすい補助金の見解が続いており、引き続き注視をしてまいとなっています。本県における活用状況は、平りたいと思います。

成26年度から令和元年度までの６年間で、補助軽減税率やポイント還元に係るシステム導入

申請2,361件に対して、採択1,643件となっていにつきましては、地元金融機関と連携をしたます。年度によりばらつきはありますが、約７キャッシュレスセミナー等を開催することなど

割の申請が採択をされており、販路開拓等に活により、支援策などについて周知をすることで、用されています。

できるだけ負担を少なく導入していただけるよ

この補助金は、小規模事業者の振興に向けたう取り組んでまいりました。その結果、ポイン

重点施策である経営計画の策定を要件の一つとト還元事業への参加店舗も一定ふえてきていましており、小規模事業者が明確なビジョンに基すが、なお中山間地域が少ないなどといった課づいた経営を行う大きな契機ともなっておりま

題もありますので、引き続き周知に取り組んです。本県では、平成28年度及び29年度に経営計まいります。

画を策定した事業者の約９割が策定前の業況を

令和５年10月からのインボイス制度の導入に上回るなど、大きな成果につながっているとこ

向けては、導入までの４年間と導入後の６年間、ろです。

段階的な経過措置が設けられているものの、免これらのことから、県におきましては、当該税事業者にとりましては負担感が大きなものと補助金の当初予算化や十分な予算の確保を政策なっていると考えます。そのため、商工会、商提言してまいりました。本年度は補正対応では工会議所を中心に、制度の内容や国の支援策等ありますが、ものづくり補助金、ＩＴ導入補助について講習会の開催や巡回指導等により周知

金などと統合された中小企業生産性革命推進事をしており、県でも、今後キャッシュレス決済業において、複数年で総額3,600億円の予算が確の勉強会とあわせて勉強会を開催してまいりま

保されているところです。

す。

今後も引き続き、関係団体を通じて事業者のいずれにしましても、こういった外部環境の積極的な活用を促しますとともに、必要に応じ変化にしっかりと対応できるよう、各事業者にて国に対して予算の確保などの政策提言を行っ

経営基盤を強化していただくことが肝要であるてまいります。

と考えます。そのため、引き続き商工会、商工

次に、消費税の引き上げ、軽減税率等のシス

会議所、金融機関と連携をして、経営計画の策テム導入、インボイス制度の導入などに伴う課定・実行支援を通じて経営力を向上し、事業の題への認識についてお尋ねがございました。

継続につなげていただけるよう取り組んでまい

消費税率の引き上げによる県内事業者の経営ります。

への影響について、２月時点で商工団体へ聞き最後に、最低賃金引き上げへの支援策である取りを行いましたところ、業種によって駆け込

業務改善助成金の交付実績とその分析について

み需要による反動減や暖冬による影響等が見らお尋ねがございました。

れるものの、引き上げを主要因とする経営悪化

業務改善助成金は、生産性向上と賃金引き上の話は比較的少数でございました。日本銀行高げを同時に支援する国の制度で、設備投資など－96－令和２年２月28日を行うとともに、事業場内の最低賃金を引き上ことと同時に進める話なんですけれども、保護げた場合に、一定の要件のもとで支給をされる者の皆さんですとか、学校現場とか、大変な混ものです。

乱が予想されています。給食の搬入をする業者

県内の支給実績は、高知労働局によりますと、さんの対応ですとか、事細かく多方面にやっぱ

平成26年度は75件、27年度は10件、28年度と29

りかかわってくる課題になっていまして、その年度がそれぞれ17件、30年度は５件となってい線については相当集中的な取り組みをこの間ます。27年度以降大きく減少した原因としまし

図っていかないといけないというふうに思いまては、業務改善に要する経費のうち、パソコンす。

の購入や就業規則の作成などにかかわる経費が特に保護者の皆さんは、子供をどうするのか、対象外になるなど、制度の見直しが行われたた自分の仕事はどうするのか、そういった板挟みめと考えられます。

の状況がつくられてくることになります。一つ

また、制度上、地域別最低賃金の水準を上回

一つ寄り添った対応が必要になりますので、そる賃上げが求められていることや、一部に従業

こは私は、一定窓口はつくるべきだというふう

員数の制限があることなどから、使いたくてもに思うんです。新型コロナウイルス対策という使えない、あるいは使い勝手がよくないといっ

保健医療的立場の相談窓口ということではなくた声が寄せられているとお聞きをしています。

て、この間本当にたくさんのさまざまな問題がこうした中小企業の意見や要望なども踏まえ、この学校の休校ということをめぐって出てくる国ではさらなる利用促進を図るため、より使いと思うんで、県としてそれぐらいの対応策はとっ勝手のよい要件への見直しや諸手続の簡素化がていただいて、これから具体策を考えていくと図られているとお聞きしています。

いうことをする必要があると思うんです。

県といたしましても、高知労働局や産業振興

それは、教育委員会というサイドではなくて、センターなど関係機関と連携をし、制度の周知

県民の経営と暮らしというところに携わって、を図るとともに、働き方改革推進支援センター

しっかりとそういう不安点を受けとめる窓口がにおいて、職場環境の改善に向けて積極的に各必要だというふうに思いますので、その点だけ

種助成金の活用をアドバイスしてまいります。

はこの問題に関して知事の御答弁をいただけた○37番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁いただきらと思います。

ましてありがとうございました。御丁寧なコロ

もう一点が、これは知事へのまた質問になる

ナウイルス対策の御答弁、大変参考になりましんですけれども、先ほど特別養護老人ホームへた。ありがとうございます。

の入所待機者の数が示されて、在宅の方が517名

まず、これは要請なんですけれども、新型コおられると。この方は、要介護度が３以上の方

ロナウイルス感染症の質問に対しての御答弁、です。要介護度３以上の方が500名おられる状況

本当に一つ一つ県民の生活に寄り添って抜かりが、今在宅であるんですよね。その待っておらなく対応をぜひしていただきたい。全庁を挙げれる方々の日々の思いというのは大変な状況で、た取り組みを求めたいと思います。

老老介護もされておられる、いつ介護離職をしその上で、先ほど知事のほうから、３月４日

ようかと思っておられる。こういった人たちにからの一斉休校という衝撃的なお話がありまし

在宅での要介護度を高めますよということが伝た。これは、子供たちの安全を担保するというわったときに、本当に希望を持ってその数値が－97－

令和２年２月28日
受け入れられるのかということを、私はすごくいますように、教育委員会だけでは受けとめ切感じております。その点について、この数値目れないようなお声が出てくるということは容易標を言うときは、例えば必ずその前置きとして、に想像されることでございます。そういった声

家族介護者の負担軽減を前提にした目標値ですをしっかり受けとめて必要な対応がとっていけとか、在宅で介護しようとしている人たちに対るように、まさしくそういう趣旨も含めて全庁

するメッセージというものをつけ加えないと、的な対策本部を既に立ち上げるところでござい

この数字がひとり歩きする。

ますから、そうした対応がとれるような体制を目標数値というのは、往々にしてひとり歩き

とってまいりたいと思います。

するという危険性はやっぱり持つものになりま

２点目は、在宅の介護度を上げるという数値

すので、ぜひそういう点は考慮いただけないか

目標に関しまして、これがひとり歩きをしないということを、お聞きしたいと思います。

ような配慮をという御趣旨でございました。

最後に、ＩＲの問題です。

御説はごもっともでございまして、先ほど申この問題は、先ほど坂本県議のほうからもおし上げましたとおり、これは施設を希望する方話がありましたけれど、知事自身もやっぱり負に在宅にしましょうということを呼びかけようの側面があるんだと。それへの対応を国も大阪という趣旨では全くございません。お話もいた

府もやるんだということを言っていまして、そだきましたように、あと少しの支援があればそれがやれるかどうかもまだ明らかじゃないわけ

れなら在宅を選択してみようか、頑張ってみよです。それで本当に効果が出るのか、その負のうかという人をふやしていきたいという趣旨で側面が解決できる効果になるのか、その点が明ございますので、そうした趣旨がしっかり伝わらかにない段階でＩＲの事業が、高知県の産業る説明ができるように努力をしていきたいとい

振興計画の中にＩＲという文字が入る。国民のうふうに思っております。

８割が反対している、県民の中にも不安がある、

それから、３点目のＩＲの関連でございます。

そういう不安があって統一していないという、この点については、高知県として私もＩＲをその点だけでも、一旦やっぱり外されるべきじゃ

推進したい、誘致したいとは全く申しておりま

ないかというふうに、私は思っております。以せん。大阪府の中でも府民の皆さんいろんな御上、この３点の質問になりましたけれども、２

意見ございますが、そういった議論を踏まえた問目とさせていただきます。よろしくお願いい上で、大阪府・市としてＩＲの整備を進めたい

たします。

という方向で進んでおられると。

○知事（濵田省司君）

塚地議員の再質問にお答えします。３点についてでございます。

その中で、整備が行われた折には大阪だけに人を集めるのではなくて、そこから全国各地に１点が、コロナウイルス対策に関してでござ

観光客を送り出していくんだというプランも立います。今後、特に学校の休校に関連して、さてておられると、そういうことを前提としたもまざまな局面で県民の皆さんの御意見また御要のということでございます。そうしたものであ望が出てくるであろうと。それへの対応の窓口

るということを前提に、ぜひ御理解をいただいをということでございました。

てまいりたいというふうに思っているところで

これは、具体的にどうした形で設計するかを検討させていただきたいと思いますが、おっしゃ－98－ございます。
以上でございます。

令和２年２月28日○37番（塚地佐智君）

御答弁ありがとうござい○議長（桑名龍吾君）

ました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

相談窓口のことは、やっぱりいろんな思いが３月３日の議事日程は、議案に対する質疑並

ちゃんと伝わる、ここに行ったらいいというこ

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、とがやっぱりないといけないと思うんです。そ本日はこれにて散会いたします。

こはまた庁内で議論していただいて、どんな形で立ち上げるか検討してぜひ実現の方向でお願いをしたいと思います。
それと、長寿県構想のその数値目標のことな
んですけれども、在宅の。まずは、やっぱり入
りたくて入れない人が500人もいるんだということを改善するという、その県の意思がないと、そこの本気度は私は伝わっていかないというふ
うに思うんで、県としてのそうした目標達成に向けて、この在宅で特養待ちをゼロにしますというぐらいのところをやっぱり打ち出してこの構想を進めていただくというふうにぜひしていただきたいと思います。それは要請をしておきたいと思います。
ＩＲの問題は、当然おっしゃるとおり、高知に呼ぼうと思っているわけではないと思います
けれど、でも高知で呼ばない、高知に呼ぶつもりはないものをあそこはやるので、じゃああそ
こに来る人を高知に来てもらおうという、私たちが積極的に推進するものでないもので高知が商売しようと思うというところは、私は高知県民としてそこはいかがなもんかというふうに思うので、ぜひその点の見直しを最後に求めまして、一切の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明29日から３月２日までの３日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月３日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）－99－

午後４時55分散会

令和２年３月３日

令和２年３月３日（火曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

禎

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

35番

吉

良

富

彦

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

原
小田切

泰

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

代表監査委員

植

田

茂

君

君

監
事

員
長

麻

岡

誠

司

君

君

選挙管理委員長

土

居

秀

喜

君

－101－

査
務

委
局

令和２年３月３日
会計予算――――――――――――――――

第 11 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 12 号課

金助成事業特別会計予算
第 13 号

第 14 号

第 15 号

程（第３号）
第 18 号

告の件

第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第２

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

新型コロナウイルス感染症対策に関する報第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月３日午前10時開議第１

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号日

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 16 号

議

令和２年度高知県中小企業近代化資令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別－102－

第 30 号

令和元年度高知県災害救助基金特別令和２年３月３日
会計補正予算第 31 号

第 49 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

第 32 号

第 33 号

令和元年度高知県中小企業近代化資令和元年度高知県流通団地及び工業

第 35 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 51 号

団地造成事業特別会計補正予算
第 34 号する条例議案
第 50 号金助成事業特別会計補正予算

高知県手数料徴収条例の一部を改正

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案

務災害補償等に関する条例の一部を

第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

改正する条例議案
第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案－103－

第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の勤務条件の特別措置に関する条例の令和２年３月３日
一部を改正する条例議案
第 64 号

第 65 号

公安委員長古谷純代さんから、所用のため本

高知県警察手数料徴収条例の一部を日の会議を欠席し、公安委員小田切泰禎君を職改正する条例議案

務代理者として出席させたい旨の届け出があり

高知県よさこいピック高知記念基金ました。

条例を廃止する条例議案
第 66 号――――  ――――

高知県が当事者である仲裁の申立てに関する議案第 67 号

第 68 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件する議案○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、新型コロナウイルス感染症対策に

公平委員会の事務の受託の廃止に関関する報告の件を議題といたします。

する議案

ただいま議題となりました知事の行政報告を

第 69 号

権利の放棄に関する議案

第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ求めます。
県知事濵田省司君。

ム再整備事業に対する市町村の負担（知事濵田省司君登壇）に関する議案第 71 号

県が行う土地改良事業に対する市町○知事（濵田省司君）

症対策について御報告を申し上げます。

村の負担の一部変更に関する議案
第 72 号

第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議

同感染症に関しましては、国内では、ここ一、

案

二週間が、感染が急速に拡大するかどうかの瀬

和食ダム本体建設工事請負契約の一戸際と言われており、また一部の地域には小規部を変更する契約の締結に関する議

模な患者の集団、いわゆるクラスターが見られ

案

るとの報告も出ております。本県におきまして

議発第１号

第３

新型コロナウイルス感染

高知県歯と口の健康づくり条例のも、先月29日県内初の感染が確認をされました。

一部を改正する条例議案

さらに、一昨日、昨日と続いて感染事例が確認

一般質問をされております。現在、患者の方々は、県内（３人）の感染症指定医療機関に入院し、治療を受けておられるところです。

――――  ――――

なお、１例目の患者が勤務するクリニックにおかれましては、医療機関名を公表することに午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

関して早々に御承諾をいただきました。また、これより本日の会議を開きます。

３例目の患者が勤務する病院におかれましても、同様の御承諾をいただきました。このことにより、両医療機関を受診していた患者の方や職員――――  ――――の方などが、自身の体調管理や行動に気を配ることができるようになるとともに、県民の皆様

諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）の臆測や混乱を最小限にとどめることができた
御報告いたします。

のではないかと考えております。両医療機関の－104－

令和２年３月３日
御英断に対しまして、この場をおかりして厚く

クラブなどの受け入れ体制が整うまでの間、学御礼を申し上げます。

校での受け入れを検討いただいているところで県におきましては、現在高知市と連携し、感す。

染経路の特定や濃厚接触者の把握などの調査を県といたしましては、引き続き県民の皆様の早急に進めているところです。特に、濃厚接触

安全・安心を第一に考え、より一層の緊張感を者に該当する方については、御本人に説明をし持って、関係機関と緊密に連携をしながら、必た上で健康観察を実施するとともに、発熱など要な対策を迅速かつ的確に講じてまいります。

の症状が出ていなくても、御本人の意向を確認

以上をもちまして、新型コロナウイルス感染しながらウイルス検査を行ってまいります。

症対策についての私からの御報告を終わらせてこのように、県内で感染者が確認されたこと

いただきます。

により、本県における感染症対策は新たな局面――――  ――――に入ったものと認識をしております。このため、私を本部長とする高知県新型コロナウイルス感染症対策本部を中心として、感染の拡大防止に質疑並びに一般質問

向けた対策を全力で進めてまいる所存でありま○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、第１号｢令和２年度高知県一般会計予算」から第73号

す。
具体的には、クラスター化による集団的な感｢和食ダム本体建設工事請負契約の一部を変更

染の拡大を防止することが極めて重要でありまする契約の締結に関する議案」まで及び議発第すことから、県内での患者のさらなる増加に備

１号「高知県歯と口の健康づくり条例の一部をえて、国のクラスター対策班とも連携し、必要改正する条例議案｣､以上74件の議案を一括議題

な医療体制や県民の皆様からの相談に応じる体とし、これより議案に対する質疑並びに日程第制など、一層強化してまいります。あわせて、３、一般質問をあわせて行います。
24番黒岩正好君。

県が主催するイベントなどについて、小規模な（24番黒岩正好君登壇）

ものも含め、２週間程度は中止、延期、または規模を縮小するなどの対応を行います。さらに、○24番（黒岩正好君）

皆さんおはようございま

県民の皆様に対して、迅速かつ丁寧な情報提供

す。私は、公明党を代表して、知事並びに関係や冷静な行動の呼びかけなどを引き続き行うと部長に質問をいたします。

ともに、県民生活や県内経済への影響を最小限

先ほど知事から、新型コロナウイルスに関しに抑える努力も継続してまいりたいと考えておての行政報告がありましたけれども、県においります。

ては、さまざまな機関での相談窓口がございま

一方、県内の公立学校、私立学校におきましす。これまでもさまざまな県民からの問い合わては、子供たちの健康、安全を守るため、国のせ等があったと思いますが、これからさらに問要請を踏まえて、今月２日ないし６日から臨時

い合わせ等もあると思いますので、丁寧な対応

休業を開始することとなりました。あわせて、をしていただきまして、県民の皆さん方が安心

県立の特別支援学校では、自宅で過ごすことがして生活ができるように、ぜひともお願いを申難しい児童生徒について個別に学校で受け入れし上げたいと思います。

ることとし、各市町村においても、放課後児童－105－

それでは、順次質問に入らせていただきます。

令和２年３月３日
知事は所信表明で、共感と前進を県政の基本が、世界では41カ国が軽減税率を既に実施して姿勢として、官民協働、市町村政との連携・協

おり、中には４つの税区分を採用している国も調のもと、５つの基本政策と３つの横断的な政存在いたします。

策に沿った各種の施策をさらに発展させ、高知

日本は、ますます高齢化が進展する中、社会県政を一段と高いステージへ引き上げることを保障費は年々増加するため、子育て支援などを明言いたしました。

含む全世代型社会保障の構築に必要な財源は、2009年度より本格的にスタートしました産業

あらゆる世代が広く分かち合い、長期的・安定

振興計画は、県勢浮揚の大きな下支えになって的な税収である消費税を活用することが適してまいりました。特に、地産外商公社を設立以来、います。しかし、消費税引き上げ前後には、野2018年度までの10年間で成約件数は54倍、また党各党が軽減税率は複雑で混乱するのではと批

成約金額は把握を始めた2011年度からの８年間判し、マスコミにも不安をあおるような報道姿

で12倍と、地産外商の成果が明らかとなってお勢が目立ちました。

ります。このことにより、県内産業分野の底上

昨年12月に、公明党が民間の調査会社に委託

げや雇用の創出拡大へとつながってまいりまし

して行った世論調査では、消費税10％引き上げた。

時に導入した軽減税率に対して、国民の６割が知事は、１月に開かれた初めてとなる産業振評価し、混乱はなかったが７割の結果となり、興推進本部会議で、尾﨑県政で進めてきた産業

食品などの税率が据え置かれた安心感などから振興計画の継承を掲げることを改めて言及され、高く評価していることが明らかとなりました。

４期計画を策定するに当たっては、付加価値やまた、この消費税増税分も活用して、幼児教育

労働生産性の高い産業を育成することを表明さの無償化、私立高校生の授業料の無償化、低所れました。

得者家庭の大学授業料の無償化等、教育費の負

そこで、高知県勢浮揚のかなめとなります産業振興計画への思いや決意につきまして知事に伺いたいと思います。

担軽減が講じられております。
そこで、消費税10％への対応策としての軽減税率の導入や増税分も活用した教育費の負担軽

また、大阪府の副知事など、これまで培った減について知事の所見を伺います。

経験や人脈を生かして関西圏の経済活力を誘引

次に、近海カツオ一本釣り漁船の漁業経営をすることにより、インバウンドなどの観光振興

取り巻く環境は厳しく、深刻な状態が続いておや食品などの外商拡大につなげるため、アドバ

ります。殊に、資源の減少は確実に進むととも

イザー会議などで戦略の策定に取り組むこともに、高齢化と新規就業者不足による船員の確保示されました。

が困難となっています。さらには、燃油の高騰

そこで、具体的にどのようなイメージで関西はカツオ漁業経営にさらなる負担となっており、圏の活力を高知に誘引しようと考えているのか、

今後近海カツオ一本釣り漁業の存続すら懸念さ知事に伺います。

れる事態となっています。

次に、昨年10月から消費税が10％になり、そ

４年前、カツオ漁船の寄港地である気仙沼市の影響緩和策として、政党として唯一公明党がを訪れた際、副市長や漁業組合関係者から、高主張した軽減税率がスタートいたしました。日

知のカツオ漁船は、全盛期には100隻を超えて寄本では、今回初めて軽減税率が適用されました

港する時代もあり、いつも高知県には感謝して－106－

令和２年３月３日
いると披瀝していました。しかし、時代も変わ保育の無償化が実現しました、これは、小学校、り、現在の高知かつお漁業協同組合に所属する

中学校９年間の普通教育無償化以来、70年ぶり

漁船は21隻の状況となっています。資源の減少の大改革ですと、我が党の質問に答える中で高や燃油の高騰に加え、技能実習制度で外国人のく評価をしました。幼保無償化は、９年間の普受け入れをしており、この技能実習制度から新通教育と同様に、３歳からの教育と保育の質のたな在留資格である特定技能制度が開始されれ向上に対して、国と自治体が責任を担う宣言とば事務量が大きな負担となるため、県の支援のも言えると思います。

もとに円滑な導入ができる体制づくりが求められています。

そして、全国の公明党所属の議員により、昨年11月から12月にかけて共通の調査票を持ち、さらに、カツオ船は、船歴20年以上の老朽化関係する当事者の皆様の声を聞くため、幼児教した船が多く維持管理経費の増大で、更新費用

育・保育の無償化に関する実態調査を行いましが賄えず、新たな漁船の取得ができない状況とた。その結果、幼児教育・保育の施設を利用すも言われています。さらに、100トンクラスの漁る保護者の皆様、施設を運営する事業所の皆様

船リース事業も金額が高額となるため、厳しいの約３万人の方々から回答をいただくことがで状態となっております。このような状態が続けき、また１万人を超える方々が自由回答欄に御ば、高知のカツオ一本釣り漁業が存続できなく意見を記していただきました。

なることは明らかであります。

調査の結果、利用者の約９割が、幼保無償化

そこで、カツオ漁業経営の維持・安定のため、制度を評価し経済的負担が減ったと回答してい抜本的な対応が必要ではないかと考えますが、ることから、幼保無償化制度の目的である家庭

知事の所見を伺いたいと思います。

の経済的負担の軽減を図る少子化対策に対し

次に、地方自治法の一部改正に伴い、この４て、高く評価している結果となりました。また、月より地方公共団体における事務が適正に実施

今後取り組むべき課題は、幼児教育・保育の現され、住民の福祉の増進を図るといった組織目

場における質の向上と受け皿整備であることも的が達成されるよう、内部統制制度が導入され明らかとなりました。他方で、事業者が求めるることとなりました。毎年指摘をされている不施設の安定的な経営を続ける上で期待する政策

適切な事務処理などをチェックする体制の強化の回答で一番多かったのは人材の育成・確保へなどが求められています。

の支援が約９割を占め、事務負担の軽減、運営

そこで、適正な事務執行を確保するための内部統制制度にどのように取り組んでいくのか、知事に伺います。

費への補助、障害のある子供の教育・保育の充実がいずれも５割を超えています。
そこで、幼保無償化の制度がスタートして５次に、幼児教育・保育の無償化について伺います。

カ月が経過をしました。この制度の目的である
家庭の経済的負担の軽減を図る少子化対策とし公明党が2006年に発表しました少子社会トーて、関係する方々からは高い評価をいただいてタルプラン以来、その必要性を訴えてきた幼児

おりますが、本県の現状を踏まえ、認識や評価

教育無償化が昨年10月よりスタートしました。

について知事に伺いたいと思います。

この制度について、昨年12月の参議院本会議でまた、本県も他県と同様に、慢性的な保育士

安倍総理は次のように言われました。幼児教育・不足が顕在化をしております。保育士の人材育－107－令和２年３月３日
成が急務となっております。これらの解消のた

国内の糖尿病が強く疑われる人は推計で1,000万

め、昨年教育委員会は保育士実態調査を実施し人に上ることが、厚生労働省の平成28年国民健ておりますが、実態調査の規模や回答の結果は

康・栄養調査の結果で明らかとなっています。

どうか、あわせて調査結果を踏まえた今後の対糖尿病は放置すると、網膜症、腎症、神経障

応について教育長に伺います。

害の３大合併症を引き起こしかねず、特に糖尿次に、第３期高知県医療費適正化計画について伺います。

病性腎症が原疾患の４割以上を占める人工透析は１人当たり年間約500万円の費用となり、日常

本県は、全国に先駆け、高齢化の進展やひとり暮らしの高齢者の比率が高く、入院に頼らざ生活へも支障を来し、医療費適正化の点でも課題となっています。

るを得ない実態などから、医療費が高どまりのまた、国民健康保険制度においては、自治体

現状にあります。本県の県民１人当たりの医療に対する新たなインセンティブである保険者努

費は、平成28年度44万円で全国第１位、１人当力支援制度を創設し、糖尿病の重症化予防の取たりの入院医療費は20万7,000円で全国第１位

り組みに高い配点が設定をされています。さらであり、全国平均の1.7倍となっています。また、には、令和２年度からはアウトカム指標として、

後期高齢者医療費は県民医療費の44.9％を占県全体の新規透析導入患者数の減少が求められ

め、県民医療費に対する後期高齢者の占めるウております。

エートが高くなっている状況にあります。

本県においても、これらの課題解消のため、そのため、本県は、国の基本方針のもとに、

平成30年１月に高知県医師会、高知県糖尿病医

今後の高齢者人口の増加に伴い医療費の増加も療体制検討会議、高知県の３者で糖尿病性腎症

見込まれることから、県民生活の質の確保及び重症化予防プログラムを策定し、取り組んでま向上や良質かつ適切な医療の効率的な提供によいりました。

り、中長期的に医療費の伸びを適正化すること

そこで、この２年間の本県の糖尿病の重症化などを目的として、平成30年３月に第３期高知

予防の取り組み内容と、取り組みを行う中で見県医療費適正化計画が策定をされています。

えてきた課題について健康政策部長に伺います。

そこで、この２年間の取り組みを踏まえ、医療費適正化に向けた知事の所見を伺います。

また、県下全体で糖尿病の重症化予防を推進するためには、実施主体となる市町村が取り組次に、この医療費適正化計画では、国が示し

みやすい環境整備が必要であります。本県では、た基本的な数値目標が示されています。これま

県と国保連合会の連携により対象者抽出ツール

でも他県と比べ、生活習慣病が死亡原因の多くを作成し、市町村へ提供しております。さらに、を占める壮年期男性の死亡率の改善が課題とさ

平成30年度より県のプログラムに基づいた介入

れてまいりました。この適正化計画では、例え対象者リストを作成して、市町村の取り組みをば特定健診で70％以上、特定保健指導で45％以支援していることは大変評価したいと思います。

上などとなっています。

一方で、ＫＤＢシステムの疾病管理一覧のメ

そこで、これらの住民の健康保持に関する数

ニューにより、過去５年間のレセプトの有無と値目標に対しての取り組み状況や課題はどうか、

レセプトがあった年度の健診データ及び投薬状

健康政策部長に伺います。

況を把握することが可能となっています。栃木

次に、糖尿病の重症化予防について伺います。

－108－

県では、５年分のレセプト情報と３年程度の健令和２年３月３日
診データを活用して対象者の抽出を行っており、医療費の動向によると、2019年７月の後発医薬

神奈川県でも、これらのデータを活用した対象

品の使用割合は、全国平均が78.4％のところ、

者抽出ツールの開発を検討していると聞いてお本県は74.6％で全国45位と低迷をしています。

ります。

そこで、後発医薬品の使用を促進し目標であ

現在、本県で使用しているツールは、平成29

る80％を達成するために、今後県としてどのよ

年度から３年分のレセプト情報と１年程度の健

うな取り組みを行っていくのか、健康政策部長

診データからプログラム対象者を抽出していまに伺います。

すが、糖尿病の重症化予防を効果的に行うためには、他県のようにさらに幅広く対象者を抽出し医療機関につなげることがより重要になってくると思います。

次に、高齢者介護における介護人材の確保対策について伺います。
団塊の世代の高齢化が進み、今後介護を必要とする方が増大すると見込まれている一方で、そこで、国保連合会や市町村とも連携し、抽少子化に伴い高齢者を支える若い世代が減少し、出可能な過去５年間のレセプトデータを用いて介護サービスを安定的に提供するための介護人

行えるよう、財政支援も含め支援体制を強化し、材の確保はますます厳しさを増しています。

重症化予防対策を講じることが必要ではないかと考えますが、健康政策部長に伺います。

本県では、昨年度からの３年間を期間とする
第７期介護保険事業支援計画において、特別養

次に、高齢者肺炎球菌ワクチンの接種率向上

護老人ホーム待機者の解消など必要な介護サーについて伺います。高齢者肺炎球菌ワクチンは、ビスを確保するために、第６期計画からの残り

平成26年度から５年間の経過措置として定期予分も含め、特別養護老人ホームや認知症高齢者

防接種となりました。平成30年９月議会の部長

グループホームなどを469床整備することとして答弁では、本県の対象者数は約20万人で、そのいます。また、この施設整備などにより介護職

うち約８万人の方が接種し、接種率は約40％と員は、平成28年度と比べ約2,000人多く必要となのことでありました。全国的にも接種率が４割るとの試算も行っております。

程度ということから、昨年３月予防接種法施行

一方、１月に公表されました民間調査会社の令の一部を改正する政令が出され、高齢者の肺老人福祉・介護事業の倒産状況では、全国では炎球菌感染症対策として、国の経過措置により介護人材の不足などによる介護事業者の倒産が平成31年度から５年間延長されました。

ふえてきており、過去最高となったとされていそこで、高齢者の死因で高い割合を占める肺ます。本県では、こういった事例はなかったよ炎の重症化を防ぐため接種率向上に向け市町村

うですが、事業者の方からは、人材確保についや対象者にどのような周知を行ったのか、そしては厳しい状況が続いていると聞いています。

てどの程度の方が接種をされたのか、あわせてこのような介護人材の確保の難しい状況が、第健康政策部長に伺います。

７期計画の施設整備や地域包括ケアシステムの次に、後発医薬品の使用促進について伺います。医療費適正化計画では、後発医薬品の使用構築に影響を与えていないか心配をするところであります。

割合の数値目標も80％以上と示され、その達成

そこで、第７期計画の進捗状況と整備目標のに向けて取り組みが進められております。厚生

達成の見通しについて地域福祉部長に伺います。

労働省保険局が公表しております、最近の調剤

次に、介護事業所認証評価制度について伺い－109－令和２年３月３日ます。介護人材を確保するために、国や地方公ているものの、国の処遇改善の対象外である事

共団体は、介護職員の処遇改善や多様な人材の業所や職種の職員の処遇改善について国に提案

確保・育成など、さまざまな対策を講じておりすべきではないかと考えますが、地域福祉部長

ます。その中の一つである介護事業所認証評価の所見を伺います。

制度は本県でも平成29年度から取り組んでいま

また、介護職員の処遇改善は、給与だけでなすが、現在認証を取得した法人は26法人と聞い

く休日をふやすことも必要ではないかと思いまております。制度の目的である職員の離職を防す。平成27年度の社会福祉士・介護福祉士就労止するとともに、新たな人材を確保することに状況調査によると、労働時間、休日、勤務体制

より、質の高い介護サービスを提供し続けていが合わなかったことも、介護福祉士の離職理由

くためには、高齢者介護を行っている法人の中の上位となっておりますが、休日をふやす場合

で、認証取得法人の割合を高めていく必要があには介護職員の増員が必要となります。これかると思います。

ら先、必要とする介護人材を確保するためには、そこで、認証取得法人が現状にとどまっている要因と、今後割合を高めていくための具体的な方策について地域福祉部長に伺います。

こういった面についても改善が必要になると思います。
現在、介護保険における介護職員の処遇改善

次に、介護職員の給与改善のために、介護報のための加算は給与の改善を対象としているた酬における介護職員等特定処遇改善加算が昨年

め、加算で得た資金は給与以外の処遇改善に充10月から始まりました。この制度が創設された

てることができません。

背景から、可能な限り多くの事業所が早期に加事業者がそれぞれの職場の実態に即した処遇算の届け出を行うためには、周知を含め、県と改善に柔軟に対応するために、これらの加算を市町村が緊密に連携し、対応することが重要と給与の改善以外にも活用できるよう国に対し要考えます。

望すべきではないかと考えますが、地域福祉部

そこで、現在の状況をどのように認識し、今後どう取り組んでいくのか、地域福祉部長に伺います。

長の所見を伺います。
次に、養護老人ホームの保護措置費について伺います。養護老人ホームの入所者の介護や食また、高齢者の介護に当たっている事業所の費などに必要な経費を賄うための保護措置費に中でも居宅介護支援事業所は、この加算の対象

ついては、平成17年度から国の保護費負担金が外となっています。これらに勤務している介護

一般財源化されて以降、養護老人ホームが所在

支援専門員の給与は、他の産業と比べると低いしている市町村が、地域の社会経済状況などを額となっています。

踏まえ決定することとされています。これまで

処遇改善のための加算が算定できる事業所とに消費税が２度引き上げられ、国からは消費税対象外の事業所の両方を経営している法人では、の引き上げに伴う保護措置費の改定に関する通対象外の事業所の処遇改善のための費用の捻出

知文書も、その都度出されております。

が難しく、職員間の給与のバランスを保つため

一方、特別養護老人ホームなどの介護保険に、対象となる事業所の加算を取得するかどうサービスでは、社会経済状況の変化に合わせ、か苦慮したという話も聞くところであります。

３年に１度介護報酬の見直しも行われておりま

こうしたことからも、高齢者の介護に従事しす。しかし、養護老人ホームの保護措置費に関－110－令和２年３月３日
しては、平成17年度以降今日まで、全く改定をさて、来年度は、令和３年度から令和５年度

していない市町村も県内にはあると聞いておりを計画期間とする第８期介護保険事業支援計画

ます。

を策定しますが、75歳以上の高齢者が今後も増

現在、昨年10月の消費税改定には間に合わな加する見込みであることから、介護を必要とす

かったものの、来年度からの改定に向けて検討る方も増加し、それに伴い介護を担う人材も今を行っている市町村もあるようですが、入所者以上に必要となります。東京都など都市部では、の適切な処遇を確保するためには、適切な時期

本県以上に介護を必要とする高齢者が急増し、に適切な保護措置費の改定が必要と思います。

必要な介護人材も同様に急激に増加すると見込

また、養護老人ホームが設置されている市町村

まれています。

からは、適切な額をどのように設定すればいい

若者の都市部への流出が続いている本県におか県に助言をしてもらいたいとの声も聞きます。

いて、都市部への介護人材の流出を防ぎ、必要

老人福祉法や国の措置事務の実施に係る指針にな介護人材を確保するためには、他県が行っておいて、県は必要があれば市町村に助言を行う

いる介護人材確保対策と同じことを行っているべきとされています。

だけでは不十分であり、本県独自の魅力と実効

そこで、適切な保護措置費のあり方について、性のある対策が必要であると考えます。宮城県

県は市町村に対して積極的に助言すべきではな

では、来年度から介護人材を確保するために、いかと考えますが、地域福祉部長の所見を伺い

週休３日制の促進や外国人材の受け入れのためます。

にベトナム政府などと覚書を結ぶといったこと

次に、介護職場における事務負担の軽減につに取り組むことが公表されています。特別養護

いて伺います。事務負担の軽減については、こ老人ホームなどの施設の増設や地域包括ケアシ

れまでも改善や対応について質問をしてまいり

ステムの構築も、必要な人材が確保されなけれました。昨年12月には厚生労働省において、介ば、幾ら計画をしても絵に描いた餅となります。

護分野の文書に係る負担軽減に関する専門委員

そこで、介護人材の確保が今以上に厳しくな

会の中間取りまとめが行われました。この委員

ると考えられる状況における、第８期計画の策会は、介護人材が不足している状況において、定に向けた基本的な考え方や決意について知事

介護現場における事務負担を軽減することによの所見を伺いたいと思います。

り、ケアの質を確保することを目的として設置されていますが、委員会の最終取りまとめを待たず早急に実施できるものもあるのではないでしょうか。

次に、障害者スポーツセンターの施設整備について伺います。
高知県立障害者スポーツセンターは、障害者スポーツへの関心の高まりや障害者自身からの国の法令改正などは必要とせず、県独自また要望を受け、平成８年に高知市春野町にオープは県と市町村が協力すれば実施できるもの、例

ンし、障害者スポーツの拠点としてこれまで活えば届け出様式の簡略化、統一化などについて動を行ってきました。この間、同センターの施は最終報告を待たずに早急に実施すべきではな

設では、体育館、屋外プール、グラウンド、テ

いかと考えますが、今後どのように事務負担のニスコートなどで、健康増進や競技力向上を目軽減に取り組んでいくのか、地域福祉部長に伺的とした利用が行われてきており、その利用者います。

数は年々増加し、現在年間５万人近い人が利用－111－

令和２年３月３日
しております。この施設を利用されている方のいます。

中には、県と県社会福祉協議会が毎年開催して次に、被災者支援システムについて伺います。

いる高知県障害者スポーツ大会にも多くの方が近年、地震や台風、集中豪雨などの多くの自参加されており、障害を持つ人がスポーツを通然災害が発生しており、また南海トラフ地震がじて自信をつけ、障害者の自立と社会参加にも想定される本県においては、将来起こり得る災つながっております。

害に備え、災害発生時の緊急対応や迅速な被災

しかしながら、施設によってはふぐあいや劣者支援を進めるために必要となるさまざまな情化が発生し、小規模修繕で対応する状況となっ報を管理するための仕組みを、平常時から構築ています。例えば、障害者スポーツセンター開

しておくことが重要であります。

館時から設置されているグラウンドは、平成30

そのような中、マイナンバー制度関連システ

年度には約7,000人もの人が利用しています。こムの構築や地方公共団体の情報化推進を支援すのグラウンドに整備されている全天候型走路は、るための各種事業を行う、地方共同法人である

20年以上経過しゴム表面の劣化が進んでおりま

地方公共団体情報システム機構、いわゆるＪ－

すが、今まで全く補修や修繕が行われておらず、ＬＩＳが兵庫県西宮市において構築したシステ

摩擦により表面が滑りやすくなり、雨天時など

ムをベースに、被災者や被災家屋等の属性情報、では転倒することもあり、早急な改修が求めら救援物資等の情報などの管理が可能となる被災れています。

者支援システムを、全国の自治体が活用できる

また、プールの活用については、屋外プール

よう無償提供しております。

のため、夏場の40日程度しか利用できない状況

地方公共団体情報システム機構、Ｊ－ＬＩＳの中、約2,000人を超える利用があり、利用者かでは、特に小規模自治体において、この被災者らは屋内化への要望が寄せられています。水に支援システムの普及への取り組みとして、被災入ることは、障害のある方にとって非常に効果

者支援システムと、市町村が発行する住民票のがあると言われておりますが、身体障害者の場

写しや印鑑登録証明書などを全国のコンビニエ

合は体を見せることや、知的障害者の場合は大ンスストア等で取得できるサービス、いわゆる声を上げたりすることなどにより、御自身や保コンビニ交付サービスをセットで導入するとい護者の方に抵抗があり、近隣にある他の施設のう、小規模市町村向けコンビニ交付サービス・

屋内プールでの利用が進まないことも理由の一

被災者支援システムのクラウド化の試行事業をつとなっています。

本年度から実施しております。新聞報道でも話折しも、ことしは56年ぶりに東京オリンピッ

題となりましたが、この事業を活用し、これま

ク・パラリンピックの開催もあり、スポーツへで高知県下の自治体では全く行われていなかっの関心も一段と高まっているときだけに、日ごたコンビニ交付サービスが、２月４日から大豊

ろからの障害者スポーツへの環境整備に取り組

町、土佐町、仁淀川町で開始となりました。

んでいくことは大変重要と考えます。

全国の自治体のコンビニ交付サービスの導入

そこで、これら障害者スポーツセンターの施状況を調べてみると、令和２年１月６日時点で設整備を進める上で、今後計画的な大規模改修

は、全市区町村1,741団体のうち導入済みの団体や修繕等が必要と思いますが、国の制度活用もが675団体、対象人口は9,867万人であり、日本含めた対応について文化生活スポーツ部長に伺の人口の約８割弱の方が、このサービスを享受－112－

令和２年３月３日
することが可能となっています。一方、本県は追跡支援ができる避難行動要支援者関連システ

令和２年２月４日時点で、先ほど紹介しました

ム、避難所関連システム、緊急物資管理システ

大豊町、土佐町、仁淀川町の３団体が導入し、ム、仮設住宅管理システム、犠牲者遺族管理シ

対象人口は約１万3,000人であります。

ステム、倒壊家屋管理システム等から構成をさ

そこで、県下の市町村において、これまでコンビニ交付サービスを導入する団体がなぜなかったのか、総務部長に伺います。

れています。
このような総務省が周知するシステムがある
中、内閣府は大規模災害時における物資調達等

仮に導入するために必要となる経費の問題でを支援する物資調達・輸送調整等支援システム

あれば、国において３年間は、コンビニ交付サーを新たに開発し、今後自治体への導入を図ろう

ビスの導入経費の２分の１が特別交付税措置さとしております。しかしながら、県下の自治体

れることとなっています。

には被災者支援システムを既に導入しているとしたがって、本県としても県下の市町村に対してコンビニ交付サービスの導入を促し、このころもあることから、災害時に幾つものシステ
ムを持つことになります。

サービスを享受できる県民人口をふやすべきだ

そこで、これまで本県として周知してきた被と考えますが、総務部長の所見を伺います。

災者支援システムと、これから推進を図ろうと

また、本県はこれまで、総務省が周知を図っ

する物資調達・輸送調整等支援システムをどのている、自治体が無償で使用できる被災者支援

ように整理し、県下市町村への推進を図ろうとシステムを県下の自治体に周知するため、被災するのか、危機管理部長に伺います。

者支援システムの開発者吉田稔氏を高知に招き、被災者支援システムの講演会などを幾度も行っ

次に、公共工事の品質確保の取り組みについて伺います。

てきています。昨年９月にも高知県下の自治体

近年、全国各地で想定を超える自然災害が頻職員に向け、被災者支援システムとコンビニ交

発しています。これらの自然災害に対して、住付サービスについて講演が行われています。

民の安全を確保し被害を最小限に食いとめるた

現在、被災者支援システムは、全国の400近い

めには、地域の建設土木事業者の協力が不可欠

自治体で導入されています。南海トラフ巨大地であります。少子高齢化、人口減少社会におい震等の大規模災害発生時に県として自治体を支て、人材の確保が年々難しくなってきておりま

援する場合、自治体が使用する防災システムはす 。また一方で、知事部局における土木技術職

自治体ごとのシステムとするよりも、被災者支員は、応募者数の減少により人材の確保が厳し

援システムのような統一された全国版であるほい状況になっています。事業の繰り越しも、昨うが、県としても支援しやすくなると考えます。

年末で土木部に限っても、件数が491件、金額でこれまで本県も、県下の市町村に対して被災者

399億円余りとなっています。

支援システムの周知を図ってきております。

さまざまな理由があるにせよ、公共工事を円

そこで、県下での被災者支援システムの導入状況はどうか、危機管理部長に伺います。

滑に遂行していくには、適切な発注、監督や検査、工事受託業者の適正な評価を行うことが重

被災者支援システムは、発災時に重要な被災要だと考えられますが、技術系職員の減少や経者台帳の作成や罹災証明の発行に役立つ中核と験不足による影響、発注者側の個人の能力差になる被災者支援システムと、被災者の見守り・

よる品質低下、発注のおくれ等が懸念をされま－113－令和２年３月３日
す。特に、災害が起きた後の迅速な対応が困難

報化の推進に関する施策を総合的、計画的に策となるのではないかとの懸念があります。

定、実施する責務が明確化されています。

国は平成17年、公共工事の品質確保の促進に

そして、文部科学省はＧＩＧＡスクール構想

関する法律を制定し、行政側として行う職務のとして、学校ＩＣＴ環境の抜本的な改善とＩＣ

一部を民間に委託することにより品質確保をＴを効果的に活用した、多様な子供たちを誰ひ行っています。これまで、発注者支援業務としとり取り残すことのない、公正に個別最適化さて民間事業者に一部を委託する業務は、広島県

れた学びや創造性を育む学びの実現を目指してや福島県でも積極的な導入が行われています。

いくことを打ち出しました。このＧＩＧＡスクー

民間事業者の力を積極的に取り入れることによル構想では、子供たちの１人１台端末と高速大り、災害発生時の迅速な対応が可能になるので容量の通信ネットワークの一体的な整備を目指はないかと考えます。当然、民間事業者への一しており、令和元年度補正予算では約2,300億円

部委託の場合は、行政の透明性の面からも考慮が決定しています。これまでは地方財政措置でし、行政情報の漏えいにも注意するため、適切の対応とされており、予算化はそれぞれの自治な業者を選定する明確な評価基準や条件を付し体の一般財源に委ねられていたのと比べると、たガイドラインの策定が必要となります。

画期的な政策転換と言えると思います。

そこで、他県での事例等も参考にして本県もそこで、国は、子供たち１人１台のコンピュー

発注者支援制度を検討すべきと考えますが、土

ター端末の整備を目指していますが、本県はど

木部長の所見を伺います。

の程度整備がされているのか、また県内の市町

次に、新たな国の取り組みとして、災害に遭っ村間で格差が生じないように県内全域での共同た自治体の復旧・復興業務を支援するため、県調達を進めるべきと考えますが、どのように取の技術職員の採用をふやし自治体へ派遣するこり組んでいくのか、教育長に伺います。

とが計画をされています。

ハードが整備されてもそれが使われなければそこで、本県は新たな制度への対応をどのよ意味がなく、教師がＩＣＴを活用して指導する

うに図る考えなのか、総務部長に伺います。

力も高めていかなければなりません。

次に、国土交通省は、国や自治体が公共工事

そこで、教師がＩＣＴを活用できるためにどの予定価格を算出する際に使う公共工事設計労のように取り組んでいくのか、教育長に伺いま

務単価を全国・全職種の平均2.5％引き上げるこす。

とを発表しています。労務単価の上昇は９年連

また、本県としてＧＩＧＡスクール構想の実続で、労働者不足に伴う賃金の伸びを反映し過現にどう取り組んでいくのか、知事に伺いまし去最高を更新しています。

て、第１問を終わります。

国は３月１日以降に契約する工事に適用するとしていますが、本県はどのような対応を図る（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）のか、土木部長に伺います。

黒岩議員の御質問にお答えをいたします。

次に、ＧＩＧＡスクール構想について伺います。

まず、県勢浮揚のかなめとなります産業振興
計画への思いや決意についてお尋ねがございま

昨年６月には、学校教育の情報化の推進に関する法律が成立し、国や自治体が学校教育の情

－114－

した。
来年度からスタートいたします第４期の産業

令和２年３月３日
振興計画におきましては、５つのポイントを考次に、関西圏の活力を高知に誘引するためのえております。すなわち１点目が、デジタル技

具体的なイメージがどうかというお尋ねがござ

術と地場産業の融合、２点目が、県外・海外といました。

のネットワークの強化、３点目が、担い手確保

大阪・関西圏との経済連携の強化に向けた戦策と移住促進策の連携、４点目が、県内事業者

略につきましては、これまでの本県の地産外商の、いわゆるＳＤＧｓを意識しました取り組みの取り組みでございますとか、予定されておりの促進、５点目が、中山間地域での施策の展開

ます大規模プロジェクトなどを踏まえますと、を特に意識すること、こうした５つの点でござ

現時点では、次の３つの方向性が考えられるのいます。これによりまして、多面的かつ重層的ではないかと思っております。

に施策を強化したいと考えております。

１つ目は、いわゆるインバウンド、海外から

これらのポイントは、しっかりと成果を上げの観光客の推進でございます。例えば、関西とてこられました尾﨑県政の路線を継承いたしま

高知を結びます新たな旅行商品を開発、販売すして、さらに前に進んでいくという形を基本にるということによりまして、関西圏を訪れます据えております。その上で、私の、付加価値や外国人観光客を高知に誘引できるのではないか

労働生産性の高い産業を育成し、多様な仕事をというふうに考えております。

生み出していく、そのことで中山間地域におい２つ目は、食品を初めといたします県産品のても若者が住み続けられるようにしたいという外商の拡大ということでございます。例えば、思いを込めまして、掲げさせていただいたとこ

食品の分野では、関西におきます中食・外食産

ろであります。

業でございますとか大手卸などとの連携により

特に、デジタル技術と地場産業の融合は、本まして、新たな販路の開拓につなげることで、県の地場産業の高度化と、高知ならではのSoci

さらなる外商の拡大を図っていけるのではない

ety5.0関連の産業群の創出につながるものであ

かというふうに考えております。

ります。産学官民の総力を結集して、さまざま

３つ目は、大阪・関西万博などの大規模プロな分野で取り組みを進めてまいりたいと考えてジェクトとの連携でございます。例えば、万博

おります。

の施設などにおきまして、県産食材あるいは県

また、国連の開発目標ＳＤＧｓに関しまして産材の活用や情報の発信ができますと、本県のは、全世界でこのＳＤＧｓの達成を目指した取認知度を高めますとともに、本県の観光あるいり組みが進められております。こうした中で、は外商の拡大にもつながっていくというふうに事業者におきましてもＳＤＧｓを意識した事業考えております。

活動を行うことにより、大きなビジネスチャン

開催を予定しておりますアドバイザー会議にスを得られる可能性がございます。このため、おきましては、こうした視点に限らず幅広に忌

県内事業者のＳＤＧｓを意識した取り組みを促

憚のない御意見を伺いながら、具体的な戦略を進してまいる考えであります。

練り上げてまいりたいと考えております。

この第４期の産業振興計画の着実な実行を通

次に、消費税10％への対応策としての軽減税

じまして県の経済をさらに活性化させ、高知県

率の導入あるいは増税分も活用した教育費の負政を一段と高いステージへ引き上げられますよ

担軽減についてお尋ねがございました。

う、前へ前へと全力で取り組んでまいります。

－115－

消費税の軽減税率につきましては、経済的に

令和２年３月３日
弱い立場の方々への配慮から、食料品などにつ化の面で、本県にとって極めて重要な資源でごいて、わかりやすい形で税負担を軽減するといざいます。

う点で評価ができると考えております。また、

しかし、本県のカツオの漁獲量は長期的に減制度の導入に当たりまして、軽減税率の適用区

少傾向にありまして、特に平成26年以降は過去分が複雑ではないかと、混乱が発生するのでは最低の水準となっております。生産額につきまないかというような危惧もございましたが、本しては、近年では40億円前後で推移していると県におきましても全国的にも、そうした目立っいう状況にございます。こうしたカツオの不漁た混乱はなかったというふうに聞いております。

は、熱帯域におきますまき網漁船の大量漁獲に今後は、この軽減税率も含めました消費税のよって、資源が減少したことに原因があるとい

適正な申告に向けまして、国におきまして講習

うふうに考えております。加えて、議員のお話会あるいは相談会の実施などが予定されており、にもございましたように、燃油価格の高どまり、県としても周知などに協力をしてまいります。

あるいは漁船員の不足、漁船の老朽化など、カ

また、増税分を活用いたしました教育費の負

ツオ一本釣り漁業の経営を取り巻く環境は厳し

担軽減が図られたところでございます。これは、い状況が続いていると考えております。

少子高齢化に対応いたしまして、子育て世代やこのため、県におきましては、カツオの資源

子供たちに大胆に政策資源を投入いたしまして、管理を協議いたします国際会議におきまして、

いわゆる全世代型の社会保障へ転換していくと我が国が率先して資源管理の強化を提案いたしいうための人材への投資というべきものである

ますよう、国へ政策提言を行ってきております。

と承知をいたしております。

あわせまして、国が行います資源調査への協力

あわせまして、私立高校の授業料無償化に関あるいは高知カツオ県民会議とともに国際会議

しては、従来の県単独の減免補助制度と重なるでのロビー活動、こういったことも行っており部分について財源が不要となることから、新たまして、今後もこれらの取り組みを継続してまな財源が生み出されまして、これを活用して県いります。

単独の制度の対象を拡大することができるとい

漁業経営の安定に向けましては、漁船の取得

う次第でございます。その予算を今回お諮りしや運転資金に対する融資制度を拡充してまいりているところでございます。

ました。また、国への政策提言によりまして、

今後とも、県といたしまして、消費税の引き

燃油高騰時の差額補塡のための基金に対します

上げによります財源などを活用し、少子化対策

漁業者負担の軽減が実現をしてきております。

や人づくりに関する施策について、しっかりと

さらに、今後関係者の御意見を伺いながら必役割を果たしてまいります。

要な対策を検討いたしまして、来年度中をめど

次に、カツオ漁業経営の維持・安定のための対応につきましてお尋ねがございました。

にこの対策を取りまとめ、伝統ある土佐のカツオ一本釣り漁業の灯を消さないように、しっか

本県のカツオ一本釣り漁業は、かつては140億りと取り組んでまいりたいと考えております。

円に迫る生産額を誇りまして、本県の漁業を牽次に、内部統制制度についてどのように取り引いたしますとともに、地域にとって重要な雇組んでいくのかについてのお尋ねでございます。

用の場でもございました。また、カツオのタタ

内部統制と申しますのは、自治体内部におきキに代表されます土佐のカツオは、観光や食文

まして、あらかじめ事務執行上のリスクを把握－116－

令和２年３月３日
した上で対応策を講じ、定期的な確認や評価をたしております。このことは、公明党が実施さ行いまして、事務の適正な執行の確保を図るとれました実態調査――御紹介ございましたよういう制度でございます。この制度は、地方自治に、保育所、幼稚園等の利用者の約66％が経済法の改正によりまして、新年度から導入が義務的負担の減少を実感されているという結果にもづけられております。

あらわれているというふうに言えると思います。

現在、本県におきましても、基本方針の策定

本県におきましては、昨年４月１日の時点で、などの導入に向けた準備を進めているところで３歳以上の子供のうち98.3％と、ほぼ全ての子ございます。対象となります事務は、財務に関供が保育所、幼稚園などを利用している状況でするものが必須、必ずやるということになってございます。このような本県の現状からいいまおりまして、本県ではこれに個人情報保護、そしても、今回の無償化の政策的な効果は子育てしてコンプライアンスに関する事務を加えると家庭に幅広く及んだというふうに評価をいたしいう予定で準備をしております。

ております。

本県の推進体制といたしましては、副知事を

今回の無償化によりまして、原則として、保トップといたします内部統制推進会議を設置い育所などを利用いたします全ての３歳児から５たしまして、全庁的な取り組みの推進や事例の歳児までの保育料、そして住民税非課税世帯の共有を図るということにいたしております。あ

ゼロ歳児から２歳児までの保育料が無償というわせまして、関係課によりますプロジェクトチー

形になりました。逆に言いますと、住民税が課

ムを設けまして、リスクとなる事象の例や対応

税されております世帯ですと、ゼロ歳児から２

策、ひな形的なものをお示しするとともに、各歳児までの保育料については、所得に応じまし

所属に推進員を配置いたしまして、対応策の策て引き続き負担が必要だという状況にあるわけ

定と適正な運用を図ってまいります。その上で、でございます。

制度所管課が運用状況の評価を行いまして、毎

少子化対策をさらに強化するという観点に立

年度評価報告書を作成し、監査委員の審査を受ちますと、このゼロ歳児から２歳児までの保育

けまして、議会に提出をさせていただくことと料につきまして、一定の所得制限は必要かといしております。

うふうにも考えますが、そうであるにしても無本制度の導入により組織的にリスクへの対応

償化の対象範囲を現状よりも拡大していくとい策が講じられますことで、政策的な課題に集中うことが必要なのではないかと考えております。

して取り組むことが可能になるなどの効果が期

このため、このことにつきまして全国知事会な待されます。制度の趣旨に沿った運用となりまどを通じて、引き続き政策提言を行ってまいり

すよう、事務の適正な執行にしっかりと取り組たいと考えております。

んでまいります。

次に、第３期医療費適正化計画におけます２

次に、幼児教育・保育の無償化についての認識と評価についてお尋ねがございました。

年間の取り組みを踏まえまして、医療費適正化に向けた所見についてお尋ねがございました。

幼児教育・保育の無償化は、子育て家庭の経

第３期の医療費適正化計画につきましては、済的な負担を軽減することによりまして、少子１つが県民の健康の保持、２つ目が医療の効率化対策の取り組みを抜本的に強化するものであ的な提供、大きくこの２つを柱といたします取ります。政策的な意義は大きいものと認識をいり組みを進めてまいったところでございます。

－117－

令和２年３月３日
県民の皆さんの健康の保持に向けましては、特基本に、必要な介護サービスを確保するという定健診の受診率の向上あるいは生活習慣病の重ことが重要であると考えます。また、介護サー症化予防などの取り組みを進めているところでビスを確保し、将来にわたって高知版地域包括ございます。また、医療の効率的な提供といた

ケアシステムを推進していきます上で、介護人しましては、病床機能の分化や高知版地域包括材の確保は克服すべき大きな課題であると認識

ケアシステムの構築、さらには後発医薬品、いをいたしております。

わゆるジェネリック医薬品の使用促進などに取り組んでいるところでございます。

県ではこれまでも、介護人材の確保に向けましては、日本一の健康長寿県構想や介護保険事

しかしながら、本県の壮年期男性の死亡率は業支援計画に基づきまして、新たな人材の参入

全国よりも高うございまして、その死亡原因のと定着の両面で対策を強化してまいりました。

約２割は糖尿病、脳血管疾患などの血管病となっ

これまでの取り組みによりまして、例えば本県ております。また、後発医薬品の使用割合が依が先駆的に取り組んでおります、いわゆるノー

然として全国下位にあるなど、まだまだ課題もリフティングケアにおきましては、ケアを実践

残されておりますことは御指摘のとおりでござする事業所におけます離職率は11.3％となっています。そのため、新たな第４期の日本一の健おりまして、他の事業所に比べて2.5ポイント低

康長寿県構想におきましては、血管病重症化予くなっている、定着率が相対的に高いというこ

防対策あるいは医薬品適正使用の取り組みの拡とになっております。また、魅力ある職場づく

充などについて、さらに施策の強化を図ること

りを推進いたします介護事業所認証評価制度にといたしております。

おきましては、認証を受けた施設から、就職の言うまでもなく、医療費の適正化を進める上で、医療費の削減そのものが目的ということで問い合わせが増加してきているといったようなお話もお聞きをいたしております。

あってはならないと考えております。まずは、

今後は、こうした取り組みをさらに進めてま

県民の皆さんのＱＯＬの向上を図るということいりますとともに、介護分野に多様な人材の参を目指しまして、その結果として、医療費の伸入を促す取り組みを強化する必要があると考えびが徐々に下がり医療費の適正化につながってております。このため、例えば元気な高齢者な

いくと、こういう経路をたどることが肝要だとどを介護助手として受け入れる環境整備などに考えております。引き続き、こうした観点で取ついて強化をしてまいります。

り組んでまいりたいと考えております。

あわせまして、外国人介護人材の確保対策の次に、第８期の介護保険事業支援計画の策定

強化に向けまして、来年度介護福祉士の養成校に向けました考え方、あるいは決意についておや施設の関係団体などと検討会を立ち上げてま尋ねがございました。

いります。この検討会では、外国人介護人材の本県におきましては、今後も高齢化がさらに受け入れ拡大に向けました関係機関の連携のあ進みまして、介護サービスを必要とされる方がり方や、課題となっております日本語の習得な一層増加するものと見込まれているところでごどについて十分協議をしてまいりたいと考えてざいます。こうした中で、第８期の介護保険事

おります。

業支援計画を策定するに当たりましては、高齢

最後に、ＧＩＧＡスクール構想の実現に向け者の生活の質、いわゆるＱＯＬを高めることをました取り組みについてお尋ねがございました。

－118－

令和２年３月３日
技術革新が急速に進む中でございますので、○教育長（伊藤博明君）

まず、昨年実施した保教育につきましても、人工知能、ＡＩやビッグ

育士実態調査の結果と今後の対応についてお尋

データなどの新しい技術の活用が進んできておねがございました。

ります。これまでの学校教育のあり方が大きく

県教育委員会では、昨年10月に実態調査を実変化しようとしている局面にあると考えており

施し、先月その結果を取りまとめております。

ます。

この調査では、本県で保育士登録をされている

こうした中で、先般国の令和元年度の補正予方のうち、平成26年度以降に養成施設を卒業さ算におきまして、１人１台端末環境あるいは校れた方、また保育士として一定の経験を積まれ内の高速通信ネットワークを一体的に整備いた

た30歳代から40歳代までの方、合わせて3,870人

します、ＧＩＧＡスクール構想の実現に向けたを対象に郵送方式でお聞きし、684人から回答を経費が盛り込まれたところでございます。このいただきました。

構想におきましては、１人１台端末環境は、もその中で、保育士として働き続けるために必はや令和の時代における学校のスタンダードだ

要な条件について３項目を選択する方式でお聞とされておりまして、令和５年度までに全小中きしたところ、給与の増額が80.2％、保育士の学校に整備するためのロードマップも示されて増員が41.0％、保育業務や持ち帰り仕事の軽減

いるところでございます。

が41％、休みをとりやすい職場環境が30.2％と本県におきましても、国の補正予算も活用い

いう順になっております。

たしまして、県立学校の高速通信ネットワーク

また、改善可能な保育活動やその他の御意見

環境等の整備を進めてまいります。また、小中をお聞きした自由記載欄には、それぞれ200件を学校におきましても、高速通信ネットワーク環

超える御意見があり、その中には先ほど申しま

境の整備と１人１台端末環境の実現に向けまし

した処遇改善のほか、保育中は多忙で保育準備て、市町村と連携をして取り組んでまいりたい

は勤務時間終了後になることや、保育の時間をと考えております。あわせまして、整備したＩ確保するための行事等の軽減、提出書類の削減

ＣＴ環境を教員が効果的に活用していきますよを求める意見が多くありました。このため、まう、研修の強化充実など、ＩＣＴ活用指導力のず保育士の給与の増額等の処遇改善につきまし

向上にも取り組んでまいります。

ては、国に対して全国知事会を通じて、引き続４月から始まります第２期の教育大綱におきき要請を行ってまいります。

ましては、学習指導への先端技術の活用など、

加えて、処遇改善や働き方の見直しのために

デジタル社会に向けた教育の推進を新たな基本

は、保育士確保に向けての施設経営者の意識や方針に掲げて取り組むことといたしております。

課題を把握する必要もありますことから、市町一人一人に個別最適化され、創造性を持ってＩ村も含めた施設経営者側への調査やヒアリング

ＣＴを活用できます教育環境の充実に向けましを実施したいと考えております。その上で、市て、国のＧＩＧＡスクール構想を本県もしっか

町村や保育士会、保育所経営管理協議会などのりと実現してまいりたいと考えているところで関係団体の皆様との協議の場を持ち、国の制度ございます。

を最大限活用しつつ、労働環境の改善や業務負

私からは以上でございます。

担の軽減に向けた経営者側の主体的な取り組み（教育長伊藤博明君登壇）を促すための手だてを検討し、県教育委員会と－119－

令和２年３月３日
しましても必要な支援を行うことで、保育士のされます。一方で、先行して独自にタブレット確保と定着につなげてまいりたいと考えており型端末の整備を進めた市町村もあり、オペレー

ます。

ティングシステムの統一には、各市町村の意向

次に、本県の子供たちのコンピューター端末の整備状況と今後の整備に向けた取り組みについてお尋ねがございました。

も踏まえた慎重な検討が必要であると考えております。
現在、県教育委員会としましては、各市町村

本県の公立学校における教育用コンピューにおけるタブレット型端末の選定に資するよう、ターの整備状況は、平成31年３月現在で児童生

３つのオペレーティングシステムの実演会を開

徒3.6人に１台の割合となっており、全国平均で催するなど支援に努めているところです。今後

ある5.4人に１台を上回る全国第３位の水準にあ

とも、各市町村における円滑で効率的な調達のります。しかしながら、個々の市町村の整備状実現に向けた助言など、必要な取り組みを進め

況にはばらつきがあり、また児童一人一人の習てまいりたいと考えております。

熟度に応じた授業や個別学習、協働学習などに有効なタブレット型端末の整備が十分でない状
況もございます。

最後に、教師のＩＣＴの活用についてお尋ねがございました。
まず、来年度予算において、小・中・高等学

こうした中、国においてはＧＩＧＡスクール

校教員の資質能力の向上に向けた研修を担う県構想の実現に向け、令和２年度から５年度までの教育センターにおける、タブレット型端末やの４年間で、小中学校の全ての児童生徒に１人プロジェクター等のＩＣＴ環境の充実を図りた

１台のコンピューター端末を整備するための財いと考えております。あわせて、教育センター

政的な支援策を講じることとされたところです。

においては、来年度からそれらを活用した各種

今回のコンピューター端末整備に係る国の支援の研修を実施し、教員のＩＣＴ活用指導力を育については、児童生徒１人当たり４万5,000円の成してまいります。

定額補助となっていることから、各市町村におまた、来年度からプログラミング教育が必修

いては、それぞれの財政状況などにかかわらず化される小学校教員については、タブレット型

計画的な整備が進められるものと考えておりま

端末等を活用した効果的な指導が可能となるよす。加えて、県教育委員会としましても、県とう、具体的な授業実践モデル等を盛り込んだＩ

各市町村の共同手続によるスケールメリットをＣＴ活用ハンドブックを策定し、周知、活用を生かした有利な条件での調達を想定し、仕様の図ってまいります。さらに、小・中・高等学校

標準化などの検討を市町村教育委員会連合会との若年教員研修におけるＩＣＴを活用した授業

連携しながら進めております。

づくり及び校内研修の実施や、高等学校におけ

なお、国の支援対象となりますタブレット型

る大学教員等の外部人材を活用した校内研修の端末につきましては、文部科学省の標準仕様に充実などを通じ、教員のＩＣＴ活用能力を高め

おいて、３つのオペレーティングシステムが示ることとしております。

されております。教職員の人事異動等を考慮す

こうした取り組みにより、教員のＩＣＴ活用

れば、各市町村が調達するオペレーティングシ

指導力の向上を図るとともに、学校のＩＣＴ環

ステムを統一することで、学習活動や指導方法

境の整備を進め、第２期の教育大綱に基づき、などの共通化が図られるというメリットが想定

ハード・ソフトの両面から、デジタル社会に対－120－令和２年３月３日
応した教育を推進してまいります。

ています。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

そして、３つ目のメタボリックシンドローム

まず、医療費適の該当者及び予備群の減少につきましては、保正化計画について、住民の健康保持に関する数

健指導の徹底により、平成20年度と比べて令和

値目標に対しての取り組み状況や課題について

５年度には25％以上減少させることを目標としお尋ねがございました。

ていますが、平成28年度時点では10.6％の減少

本県の医療費適正化計画には、県民の健康のにとどまっています。この減少率が小さい背景

保持に関して、特定健診、特定保健指導、そしには、本県では肥満につながる食生活習慣が見てメタボリックシンドロームの３つに数値目標受けられることや１日の平均歩数が少ないことを定めています。

の影響が考えられます。そのため来年度からは、

まず、１つ目の特定健診につきましては、こ

新たに野菜の摂取量や運動量をふやすなどしてれまでがん検診とのセット化などを支援し、受いただくため、日常生活に少し健康行動をプラ

診者の利便性向上を図ってまいりました。また、スして取り込む５つのプラス運動の啓発活動をさまざまな広報媒体による受診の呼びかけとと展開したいと考えています。

もに、特に受診率の低い40歳代前半と60歳代前次に、本県の糖尿病性腎症の重症化予防プロ半の方を対象に、直接郵送による受診勧奨も行っ

グラムの取り組み内容と課題についてお尋ねがています。

ございました。

データとしましては、第３期医療費適正化計

本県の糖尿病性腎症の重症化予防プログラム

画策定以前の平成28年度が直近のものとなりま

は、受診勧奨により医療機関につなぐ取り組み

すが、受診率は48.2％と、目標の70％以上にはと、保健指導により病状の維持・改善を目指す

届いていない状況です。その受診者を分析して取り組みの２つから構成されております。

みますと、市町村国保の40歳代、協会けんぽのまず、受診勧奨の取り組みにつきましては、被扶養者の受診率が特に低くなっています。そレセプトデータ等を分析し、特定健診で医療機のため来年度は、引き続き保険者と連携した取関への受診が必要と判断されながら健診後３カり組みを強化するとともに、新たに翌年に特定月以上経過しても受診していない者、いわゆる健診の対象となる39歳の方への啓発も行ってい未治療ハイリスク者、そして過去に糖尿病の治

く予定にしております。

療をしていたが直近６カ月以上治療を中断して次に、特定保健指導につきましては、保険者の保健指導技術力の向上に向け、研修会の開催いる者、いわゆる治療中断者を抽出し、受診勧奨を行っています。

などを通じて支援を行ってまいりました。ただ、プログラムを開始した平成30年度からこれま

これも直近のデータである平成28年度の実施率

でに、286人に受診勧奨を行い、約４割に当たるは18.0％にとどまっており、目標である45％に113人の方を受診につなげることができましたが、は達していません。その要因として、保健指導

逆に受診につながっていない方が約６割いらっを行う保健師や管理栄養士のマンパワー不足がしゃいます。その要因としては、受診の必要性

考えられますので、県としては、保険者と個別が十分に理解されていないことだと思われますに協議を行い、民間の特定保健指導受託事業者

ので、広報を充実するとともに、保険者にかかや高知県栄養士会への委託を促進したいと考え

わらず、市町村による地域としての取り組みを－121－令和２年３月３日
進めていく必要があります。そのため、本年度す。

から新たに市町村に対して、糖尿病看護の専門

このリストは、プログラムの開始時にとり始家等をアドバイザーとして派遣しております。

めた平成29年度のデータ以降、現在は３年間の次に、保健指導により病状の維持・改善を目

レセプトデータで作成しており、基本的にはデー指す取り組みにつきましては、糖尿病の治療中タを蓄積していくこととしておりますが、何年で重症化リスクの高い方に対して、かかりつけ間のデータを蓄積するかは決まっておりません。

医と連携して保健指導を行っております。現在

そのため、議員のお話にありました５年間といのところ、連携して保健指導に結びつけた割合

う期間も含めて、今後市町村、国保連合会など

は、対象者の２割程度と低くなっています。た

関係者の御意見や他県の事例も参考にしながら、だ、保健指導を受けた方においては、血糖値が蓄積するデータの期間を検討してまいります。

改善あるいは維持されている方がいらっしゃい

次に、高齢者肺炎球菌ワクチンの接種率向上

ますので、来年度は保険者とかかりつけ医が連のための周知方法と接種実績についてお尋ねが携した保健指導をより一層推進するため、ブロッございました。

ク単位の研修会を開催するなどして、まずは保高齢者肺炎球菌ワクチンの予防接種につきま

健指導に結びつける割合を高めてまいります。

しては、65歳、70歳、75歳と５歳刻みの年齢の他方で、これらの取り組みを糖尿病性腎症の方を対象に平成26年度から開始され、平成30年

重症化を起因とする新規透析導入患者数を減少

度には開始から５年を経過したことから、65歳させるというアウトカム指標に結びつけるため

以上の全ての方に予防接種の機会があったことには、どうしても時間がかかります。そのためになります。本県では、かかりつけ医などの医来年度は、糖尿病性腎症がより進行した方に対療機関でも個別接種が受けられる予防接種広域

して、人工透析導入の時期を少しでもおくらせ化の体制が確立されております。高齢者の肺炎る取り組みにもチャレンジすることを予定して球菌についてもその対象の予防接種になっておいます。現在の取り組みの強化に加えて、このり、これまで市町村での広報に加えて、県も新

新たな取り組みを着実に進めることによって、聞広告で制度の周知を行うなど啓発に努めてま

新規透析導入患者数の減少を図っていきたいといりました。

考えています。

高知県では、平成26年度から平成30年度まで

次に、過去５年間のレセプトデータを用いての５年間に約10万人が予防接種を受けられまし

糖尿病の重症化予防を行えるよう、支援体制をたが、残念ながら65歳以上人口に対する５年間強化する必要があるのではないかとのお尋ねがの平均接種率が39.6％と、直近の全国データでございました。

ある平成29年度の35％を若干上回った水準にと議員のお話にありましたとおり、県では、平

どまっております。このような全国的にやや低成30年度から糖尿病性腎症重症化予防プログラ

調な実績と、肺炎で亡くなる方の97％以上を65ムに基づく対象者抽出ツールにより、市町村に歳以上の高齢者が占めていることなどを踏まえ、介入対象者リストを提供しております。この対議員御指摘のとおり、国は、この肺炎球菌ワク

象者リストは、レセプトデータなどからプログチンの予防接種を、これまで接種を受けていな

ラムに基づく対象者を毎月抽出することで、最い方を対象とする経過措置として、今年度から

新の情報で市町村が対象者に介入できるもので改めて５年間延長いたしました。

－122－

令和２年３月３日
肺炎球菌ワクチンの予防接種は、県の第３期

詳細に分析し、後発医薬品へ切りかえた場合の医療費適正化計画の中にも、高齢者に対する必診療報酬加算の取得に向けたシミュレーション

要な予防接種として位置づけられております。

や薬剤費の削減効果額をお示しすることなど、国が、改めて今年度から制度を延長した理由を個別の働きかけを強化して、目標達成に向けて踏まえまして、接種率向上に向け、ホームペー

取り組んでまいります。

ジなどで啓発するとともに、市町村に対しても対象者への周知を積極的に図っていただくよう（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

働きかけてまいります。

まず、第７期介護保険事業支援計画の進捗状況と整備目標の達

最後に、後発医薬品の使用促進に関する県の取り組みについてお尋ねがございました。

成の見通しについてお尋ねがございました。
第７期計画における施設の整備につきまして

県では、これまでも後発医薬品の使用促進に

は、市町村から、公募したものの介護事業者の向けて、医療関係者に対する研修会や県民に対人材確保の厳しさなどから応募がなかったケー

する講演会などを通じて、後発医薬品の有効性スもあったと聞いていますが、そうしたケースや安全性に関する知識の普及啓発に取り組んででは再公募が予定されるなど、おおむね計画にまいりました。また、医療保険者におきまして

沿った整備が進められているところです。

も、後発医薬品を使用した場合と先発医薬品を

具体的には、特別養護老人ホームは、既に計使用した場合の差額通知や、後発医薬品の希望

画どおり２施設、55床の整備が完了しています。

カードの配布などを行ってきたところです。

老人保健施設については、高知市において160床

さらに、平成30年度からは、国による後発医の整備に向けて、今後公募がされる予定と聞い薬の使用促進を図る重点地域に指定されたことています。また、認知症高齢者グループホームなどを受けまして、県民向けのテレビＣＭや新については、４市町で90床の整備計画があり、聞広告の実施といった啓発事業や、高知県薬剤

このうち既に18床が整備され、残りの72床も来師会の御協力のもと、後発医薬品への切りかえ

年度に整備される予定とお聞きしています。さを薬局薬剤師が直接声をかけて促す取り組みをらに、介護つき有料老人ホームなどが対象とな強化しました。また、市町村国保及び後期高齢る特定施設入居者生活介護につきましては、４者医療広域連合から提供されたレセプトから、市町で計画されている164床のうち、これまでに使用割合の低い病院や薬局を抽出し、そこへの75床が整備され、残り89床も来年度中に整備さ個別の働きかけも行っています。

れる予定となっております。

こうした取り組みを行ってきました結果、後来年度は、第７期計画の最終年でありますこ

発医薬品の使用割合はまだ全国45位であるものとから、整備計画に掲げた介護サービスが確保の、過去１年間の使用割合の伸び率は5.1％で全できますよう、市町村と連携して取り組んでま国２位になるなど、一定取り組みの手応えも感いります。

じているところです。今後も引き続き、医療保次に、介護事業所認証評価制度の現状と今後

険者や薬剤師会と連携しながら、これまでの取の具体的な方策についてお尋ねがございました。

り組みを着実に進めてまいります。

本県では、平成29年12月に認証評価制度を導

またあわせて、来年度は後発医薬品の使用が入して以降、現在までに26法人、158事業所が認進んでいない医療機関や薬局のレセプトをより証を取得しています。認証の対象となる介護事－123－令和２年３月３日
業所は県内に約1,100ありますことから、現在のこの加算を活用いただけるよう、加算の説明会

認証取得率は約14％となっております。この認や介護事業所認証評価制度支援セミナーで活用

証評価制度について、本年度実施しました介護を呼びかけるとともに、県のホームページなど

事業所の実態調査では、64％の事業所から今後でも取得を促してまいりました。しかしながら、の認証取得に前向きであるとの回答をいただい現在県内における加算取得率は約39％と、まだており、さらに多くの事業所の認証取得につな

十分に活用されていない状況です。加算を取得がるよう、一層支援を強化していく必要がある

していない事業所からは、介護職員とその他のと考えています。

職員の給与体系のバランスをとることが難しい

認証取得の課題について事業者の方々からは、ことや、処遇改善加算制度が複雑でわかりにく

小規模な法人では、キャリアパスに応じた昇給いといったさまざまな声をお聞きしております。

の仕組みや職員の育成計画が未整備であり、そこのため、今後より多くの事業所が加算を活の整備に時間を要すること、また規模の大きな用できるよう、事業所ごとに個別のサポートを法人では、サービス種別の異なる事業所を多く強化していく必要があると考えております。具抱えており、取り組み実績の確認作業や事業所

体的には、各事業所に加算を取得していない要間の調整に時間を要することなどがあるとお聞

因を詳しくお聞きした上で、参考となる活用事

きしています。

例なども紹介しながら、きめ細かく助言を行っ

こうした事業所の課題に対しては、個別のサてまいります。また、その際には地域密着型サーポートを行っているところです。具体的には、ビスを所管する市町村とも緊密に連携して取り認証取得に向けたキャリアパスの構築や給与体

組んでまいりたいと考えております。

系の整備などの事業所の取り組みを支援するセ

次に、処遇改善加算の対象範囲の見直しを国

ミナーを開催するとともに、その際に個別相談に提案することの必要性についてお尋ねがござを行い、個々の事業所の課題に応じて専門家がいました。

アドバイスを行うなどのサポートをしています。

議員からお話がありました居宅介護支援事業

さらに来年度は、介護労働安定センター高知支所については、今回の加算を含めて、処遇改善部など関係機関とも連携し、これまでに認証を加算の対象外となっています。こうした中、本取得した法人の取り組み事例を紹介するなどし年度県が居宅介護支援事業所を対象に実施したて、法人の規模や課題に応じたきめ細かなサポー

アンケート調査では、地域によって介護支援専

トを一層強化してまいります。

門員の確保が難しい状況があることや、介護支

次に、介護職員等特定処遇改善加算の現在の援専門員の処遇改善を求める意見があり、介護状況への認識と今後の取り組みについてお尋ね

支援専門員の方々との意見交換会においても、がございました。

こうした声をお聞きしているところです。

介護職員等特定処遇改善加算は、経験、技能

このような実情を踏まえ、介護支援専門員のを有する介護職員の賃金改善について重点化を

安定的な人材確保を図るため、介護支援専門員

図るとともに、一定の条件のもとではありますの処遇改善について、国に提案してまいりたい

が、介護職員以外の職員の賃金改善ができるよと考えております。

う制度化されたものです。

次に、処遇改善加算の給与改善以外への活用

県としましては、できる限り多くの事業所に－124－を国に提案することの必要性についてお尋ねが令和２年３月３日
ございました。

可能なものについては、速やかに改善を図って

県では現在、介護・福祉職場における子育て

いきたいと考えています。そのため、市町村やと仕事の両立を支援するため、介護職員等が育事業者の皆様の御意見もお聞きしながら、具体

児休業または休暇を取得する場合に代替職員を的な見直しの検討を行ってまいります。

派遣する事業を実施しているところです。

（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）

今後は、こうした支援に加え、処遇改善加算○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

障害者のあり方を初め、業務の効率化や休暇制度、職スポーツセンターの施設整備に関して、計画的員体制のあり方など、介護人材を確保するためな大規模改修や修繕などが必要ではないかとのの働きやすい環境づくりについて、幅広く事業お尋ねがございました。

者の皆様の御意見をお聞きした上で、本県の実第２期高知県スポーツ推進計画の中では、障情を国に伝えてまいりたいと考えております。

害者スポーツの振興を強化のポイントの一つに

次に、養護老人ホームの保護措置費のあり方

位置づけまして、競技力の向上や参加者の拡大に関する市町村への助言についてお尋ねがござなどに取り組むこととしており、この点からもいました。

障害者の方が利用できる施設の維持・充実は不養護老人ホームの老人保護措置費につきまし

可欠だと考えております。

ては、昨年10月の消費税率の改定に伴い、関係議員のお話にありました障害者スポーツセンの市町村に対して、適切な改定が行われるよう

ターの全天候型走路につきましては、利用頻度個別に助言をしてまいりました。その結果、養や施設の状況から優先順位は高いと捉えており、

護老人ホームが所在している９市町村のうち、できるだけ早期に改修できるよう取り組みを進

現在までに４市町村で措置費の改定が行われ、めてまいりたいと考えております。一方、屋内

残る５市町においても、令和２年度に改定を行

プールの整備につきましては、通年利用するた

う予定であるとお聞きしております。

めには温水プールとなりますことから、多額の今後とも、施設入所者の適切な支援体制を確建設費用とランニングコストが必要といった課保するため、社会経済情勢等に応じて措置費の題もございます。

適切な改定が行われるよう、市町村に対して積今後の県立スポーツ施設の大規模改修や修繕

極的に助言を行ってまいります。

につきましては、国の補助制度など財源活用を最後に、介護事業所の事務負担の軽減につい最大限図りながら、引き続き関係者や利用者のてお尋ねがございました。

御意見も踏まえ、検討してまいりたいと考えて議員のお話にありました昨年12月の国の専門おります。

委員会における中間取りまとめでは、事務負担の軽減策として、指定申請時などの添付書類へ（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

まず、県内の市町村の原本証明を求めないことや、処遇改善加算及において、これまでコンビニ交付サービスを導び特定処遇改善加算に関する計画書の一本化な入する団体がなかった理由、また県としてのサーどの対応の方向性が示されております。

ビス導入促進に対する所見についてお尋ねがご県といたしましては、国の検討内容を参考にしますとともに、議員から提案いただきました
届け出様式の統一化など、現時点でも見直しが－125－

ざいました。関連しますので、あわせてお答えいたします。
マイナンバーカードを用いてコンビニエンス

令和２年３月３日
ストアなどで住民票の写しなどを取得できます、も留意する必要があります。

いわゆるコンビニ交付サービスは、住民の方に県としましては、多くの市町村でコンビニ交

とりましては市町村の窓口に出向くことなく、付サービスの導入が図られますよう、国の財政

閉庁日や閉庁の時間帯であっても証明書を取得支援制度についての周知やマイナンバーカードできるようになるとともに、自治体側にとっての普及に向けた広報などの取り組みを積極的にも証明書発行業務の軽減につながることとなり進めてまいります。

ます。こうしたメリットを享受できるよう、県次に、技術職員の確保に係る国の新たな制度

としてはこれまでも、知事と市町村長との意見に対する本県の対応についてお尋ねがございま

交換の場や担当者向け説明会において、導入をした。

促してきたところですが、県内市町村では、議

まず、国が新設する制度は、技術職員が不足

員のお話にありましたように、先月まで導入し傾向にある市町村を支援するとともに、大規模た団体はございませんでした。

災害発生時に必要となる中長期の派遣要員を確

その理由としましては、このサービスを導入保するため都道府県などが技術職員を増員した

するに当たり、既存システムの改修費や地方公場合、その人件費に対して財政措置を講ずると共団体情報システム機構に対する運営費負担ないうものであります。県内の市町村におきまし

ど新たな費用が生じること、マイナンバーカーても、技術職員が不足傾向にあることは全国とドの普及が進んでおらずニーズが見込めないこ同様であり、また近年全国的に多発している自とがあるものと考えております。

然災害や南海トラフ地震など、大規模災害への国においては、費用面の課題に対し、平成26備えとして本制度は有効でありますことから、年度から特別交付税措置を講じ、その後も上限

積極的に活用してまいりたいと考えております。

額の引き上げや措置期限の延長を行うなど、財

現在、作業中の県政運営指針の改定案におきま政支援の拡充を図っているところです。また、しても、時限的な知事部局3,300人体制の見直し

マイナンバーカードの普及については、キャッの中で、本制度を活用していくことを明記してシュレス決済サービスと連携して買い物などにいるところです。

使えるポイントを付与する消費活性化策や、マ

一方で、議員からも御指摘のありましたとおイナンバーカードの健康保険証利用など、さまり、本県においても、応募者数の減少等によりざまな取り組みを進めているところであります。

技術職員の確保が困難な状況となっています。

こうした状況の中、去る２月４日には大豊町、

このため、土木技術職員を確保する取り組みと土佐町、仁淀川町が、地方公共団体情報システ

しまして、新年度業界紙への採用試験の掲載な

ム機構の小規模団体向けのモデル事業を活用しど全国に向けた広報活動を強化いたしますほか、てサービスを導入し、昨日には南国市、香南市

新たにＵ・Ｉ・Ｊターンとなる方などを対象とにおいてサービスを開始したところであります。

した採用試験を実施する予定としております。

今後、他の市町村においてもサービス導入に向引き続き、人事委員会や関係部局と連携しまし

けた機運が高まっていくと考えられますが、例て、技術職員の確保に取り組んでまいります。

えば高知市では、令和６年度に予定されている
大規模なシステム更新に向けて検討するとの意（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

向が示されておりますように、各団体の事情に－126－

まず、県内での被災者支援システムの導入状況についてお尋ね令和２年３月３日がございました。

なお、Ｊ－ＬＩＳの被災者支援システムにつ地方公共団体情報システム機構、いわゆるＪ

きましては、避難行動要支援者システムや倒壊－ＬＩＳが提供している被災者支援システムに家屋管理システム、仮設住宅管理システムなど、つきましては、先月末に本県が調査したところ、物資管理以外のさまざまな機能を有しておりま

高知市など11市町村が導入している状況でした。

すことから、今後も市町村に対して、このシス

そのほか、導入を検討していると回答した市町

テムの機能や有用性について周知をしてまいり村も複数ありました。

ます。

このシステムは、住民基本台帳を基盤にして被災者の被災状況を管理できるメリットがあり（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、公共工事の品ます。一方で、システムを起動させるＯＳが、質確保への取り組みについて、他県での事例な

一般的なウィンドウズではなくリナックスであども参考にして発注者支援制度を検討すべきでることから、専用端末の購入やリナックスの知はないかとのお尋ねがございました。

識が必要となります。

県では、県民生活や県経済を支えるためのイ

次に、物資の調達に関して、これまでの被災

ンフラ整備を初め、南海トラフ地震対策や「防者支援システムと内閣府が新しく開発したシス

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

テムをどのように整理し、市町村に推進するのへの対応などの多くの事業を推進しているとこ

かとのお尋ねがございました。

ろです。一方で、土木技術職員の確保が年々難

大規模災害発生時に、大量かつさまざまな物

しくなってきており、業務の一部を県の外郭団資を迅速に調達し、必要とするところに必要な体である公益社団法人高知県建設技術公社に委量を的確に届けるためには、国、県、市町村が託するなどして、事業の円滑な推進に努めてま

避難所での物資ニーズなどの情報を共有しながいりました。しかしながら、近年建設技術公社

ら、連携して調達、輸送を行う必要があります。

では県内市町村からの受託業務も増加しており、このため、内閣府は、熊本地震や西日本豪雨で県が希望する全ての業務の受託は困難な状況との教訓を踏まえて、避難所のニーズの把握、必なっております。

要な物資の発注、物資到着状況の確認を、国、

このため、本県においても、一部の土木事務

県、市町村が情報共有しながら一元的に行うこ所において、広島県や福島県のように発注者支とができるシステムを開発し、本年４月から運援業務を民間のコンサルタントなどに委託する用を開始することとしています。一方、Ｊ－Ｌ

ことについて、来年度から試行することとし、ＩＳの被災者支援システムの中にある緊急物資

現在制度設計を行っているところです。委託す

管理システムは、市町村内における備蓄物資のる内容につきましては、これまで県の職員が行っ在庫管理を主な機能とするものです。

ておりました現場での出来形管理や変更図面の県としましては、内閣府のシステムは、国、作成などを予定しております。

県、市町村で情報共有や発注などができる機能

来年度試行を行った後は、その結果を検証しを持っていること、同一システムを使用するこ

た上で、より効果的な制度となるよう改善を図とによって入力作業を省力化できることから、るとともに、運用の拡大を図っていきたいと考

今後はこのシステムを導入していただくよう市

えております。

町村に働きかけてまいります。

次に、国は３月１日以降に契約する工事に公－127－令和２年３月３日
共工事設計労務単価の引き上げを適用すること

かプライベートを充実させるために転職といっとしているが、本県はどのような対応を図るのた形をとりましたとか。いろいろやはり処遇改

かとのお尋ねがございました。

善あるいは労働状況の中での保育士の多忙化と今回の公共工事設計労務単価の改定は、国の補正予算成立にあわせて実施するもので、実勢いうのは、非常にネックになっているかと思います。

価格を適切に反映するよう見直しが行われていそういうことで、例えば福島県で昨年度からます。また、今年度は労働基準法の改正があり

保育士等におけるＩＣＴ化推進事業というのをましたので、有給休暇の取得義務化に要する費

実施しております。これは、保育士等における用も踏まえた労務単価となっております。

業務の効率化、そして保育士の事務負担の軽減

県としましても、労働者の確保・育成のためということを図っていっているわけですね。

には、適切な賃金水準の確保などによる処遇改ちょうど、本県もデジタル化ということで、善が重要であると考えているところです。このＩＣＴの環境整備を今後どんどんいろんな分野

ため、国の対応におくれることなく設計労務単で進めていくわけですので、こういった多忙化

価の改定を行い、３月１日以降に契約する工事の保育士の職種についても、やっぱりある一定

及び委託業務の予定価格に適用しております。

推進していくべきじゃないかなと思いますけれ○24番（黒岩正好君）

それぞれ丁寧に御答弁いただきまして、ありがとうございました。

ど、そのあたりをどういう認識なのか、お伺いをしたいと思います。

教育長にちょっとお伺いをしたいと思います。

それから、ＧＩＧＡスクール構想ですが、先保育士の実態調査をして、県下の状況もさまざほど教育長から答弁ありました折、これまでのま御意見等も付していただいた調査票をまとめ

１人１台端末に向けての取り組みの中で、一般ていただいているわけですが、全体的に3,870名に財源化の中で非常にやりくりをしていただいて、郵送で依頼をして、実際17.7％しか回収ができ全国３番目の、3.6人に１台という非常にすばらていないという状況に対して、どのような御感

しい取り組みを進めてこられたと思います。

想を持っているのかということをまずお聞きしたいと思います。

答弁にもありましたが、取り組んできた機種
が３種類あるということで、非常に具体的な――そしてその上で、御意見をいただいている中人事異動等で教師がほかの市町村の学校にかで私が感じましたのは――こういった意見がごわった場合に、その機種がどうなのかというこ

ざいました。なぜ人材不足なのかの理由、原因とになった場合に、きちっと使い分けができるを明確にし、その問題を払拭しなければいけな

ような形が、実際教師の研修等で確保できるのいと。答弁でもありましたけれども――幾ら人かどうか。

材確保しても同じことの繰り返しで改善される

あと、一括調達していく場合において、市町ことはないでしょうとか。無償化とか無資格の村と連携しながら検討していくという答弁もあ方の雇用など悪いことではないと思うけれども、りましたが、現場の状況等もさまざまと思いま

処遇改善もうたわれていますが実際現状は何もすので、そのあたりも含めて、ある一定の方向変わっていないと思いますとか。それから、正性を出さなきゃいけないと思います。どうかそ

社員採用が少なく感じますということで、子供のあたりも種々混乱の起きないように、ぜひとが好きで保育士になったけれども将来の貯蓄ともよろしくお願いしたいと思います。

－128－

令和２年３月３日
以上です。
○教育長（伊藤博明君）

思っております。
まず、１点目の回収率

先ほどお話にありました福島県のＩＣＴ、その件でございます。

ういったようなものも、アンケートの中でも一々

これは郵送でありましたけれど、まず宛先不明

記載するのが非常に業務として煩雑だという御というのが14％、600通ぐらいございました。こ

意見をいただいておりますので、そういったよ

れが一つ大きかったのかなというふうに思ってうな活用なんかも、しっかり検討していきたいおります。あと、30代、40代で、過去に保育士というふうに思っております。

であった方に対して送らせていただきましたけ

それから、ＧＩＧＡスクールのところについれども、現在保育士として在職していない方のて。

回答率がすごく低かったのかなというようなこ

オペレーティングシステムを統一すれば便利ともございましたし、職場を通じてということ

だということもありますけれども、先ほど言いではなくて個人に直接郵送させていただいたこましたように、市町村によっては先行して特定とで、結果的に回答率が低かったのかなというのオペレーティングシステムを入れているとこ

ふうに分析をさせていただいております。

ろがあるというお話もございます。入っていっそれから、その内容につきまして、今議員か

てなれてくると、それぞれ３つの部分でもでき

ら言われましたように、処遇の中でも働き方改てくるんだろうかなというふうに思いますけれ

革というのは、そこは非常に大事なところだろども、ここにつきましては、先ほど御答弁いたうと。今回、それぞれ２項目について自由記載

しましたように、今市町村教育委員会連合会もをお願いしましたけれども、それぞれで200件を含めて、どういったような統一化をすれば効率超えるような御意見をいただきました。それは、的かというふうな検討も進めておりますので、やっぱり多くが処遇改善の中でも働き方改革と市町村教育委員会側と調整もしていきたいと思言われるような分類になるものだということで、います。いずれにいたしましても、仮にオペレー

今回保育士の方または保育士をやっておられた

ティングシステムが幾つかに分かれたとしても、方からそういった御意見をいただきましたけれ

共同調達というような、スケールメリットが生ども、働き方改革になってきますと経営者側とかせる効率的、効果的な調達については取り組いいますか、施設設置者側の御意見、考え方もんでいきたいというふうに考えております。

非常に大事になってくるんだろうと。

○24番（黒岩正好君）

大変ありがとうございま

今回保育士さんのアンケートを実施しました

した。時間も参りましたので、以上で、一切のけれども、今後経営者側に対してヒアリングな質問を終わりたいと思います。ありがとうござ

りアンケートなりして、働き方改革、処遇改善いました。（拍手）に向けて、意識とか課題とか把握した上で、協○議長（桑名龍吾君）

議をしていく必要があるんだろうというふうに

暫時休憩いたします。

午前11時58分休憩

考えました。保育士会とか保育所経営管理協議――――  ――――

会とは既に協議を進めていきましょうというお話もさせていただいておりますので、今後その施設設置者側の調査をさせていただきながら、

午後１時再開働き方改革について検討を進めていきたいと○副議長（弘田兼一君）－129－

休憩前に引き続き会議

令和２年３月３日を開きます。

ていただきたいと思いますので、何とぞよろし

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

まずは、濵田知事の政治姿勢についてであり

25番大石宗君。

ます。

（25番大石宗君登壇）○25番（大石宗君）

くお願いいたします。

知事は、昨年の知事選挙のときから、母校土発言のお許しをいただきま

した一燈立志の会、大石宗でございます。

佐高校由来の報恩感謝を座右の銘とされています。この報恩感謝、文字どおり、恩に報いて感

午前中、濵田知事から新型コロナウイルス感

謝するという仏教から来る言葉ですが、今から染症対策について行政報告が行われ、１例目と19年前の平成13年、土佐中学校・高等学校が出３例目の患者さんの勤務されていた医療機関名版した創立80周年記念誌「冠する土佐の名に叶の公表について、両機関の英断に対する感謝と、へ｣､そうそうたる土佐出身者28名が寄稿されて現在の高知県の対応、今後についても、緊張感おりまして、当時馬路村村長の上治県議も文章を持って関係機関と緊密に連携しながら必要なを寄稿されておりますけれども、この記念誌に対策を講じるとの強い意志が示され、心強く感濵田知事が｢｢報恩感謝」の今日的意味、それは、じたところであります。

自分で考え行動し責任を負う、自立の人｡｣といそのような中、感染症対策のある種副作用でうタイトルの寄稿をされております。今回、濵もある経済の縮小ですが、本県は他県よりもＧ

田知事に関する資料を探す中で、議会図書室のＤＰの多くを消費に負う地域であることから、植村さんに見つけていただいたこの文章を読んより深刻な影響も懸念されるところであります。

で、さまざま思うところがありましたので、恐事業者の実態把握と、国の動向を見ながらの的縮ですが引用して質問をさせていただきます。

確な対応が求められますし、あわせて東日本大

いま、行政の仕事に携わっていて痛感する

震災のときも同じでしたが、こういったときにのは、社会はものすごい勢いで変化をしていは流言飛語を含めさまざまな情報が出回ります

るということです。一昔前までは、去年のファので、行政が正確な情報を速やかに公開していイルを取り出して、数字を更新するとか、前くことに、ぜひ注力していただきたいと思いま

例を調べて最低限の修正を加え同じことを繰す。

り返していればよい、といった仕事で足りて大変な中でありますが重要な時期ですので、いた時代でした。今ではそんな仕事しかして県庁挙げてのなお一層の御努力を心よりお願いいない組織は、会社でも役所でも消えてなくし、会派を代表しての質問に入らせていただき

なるしかないといった風情です。

ます。まずは、今２月定例会は、令和２年度のまた、かつて経済が順調に拡大していった

当初予算を審議する大変重要な議会であると同時代なら、与えられた目標に疑問を抱かずに、時に、濵田知事にとっては本格的な予算編成にがむしゃらに邁進する人材が重宝されたで初めて取り組まれた、今後の県政運営の上で節しょう。しかし、今や大銀行や大手企業もあっ目の議会になろうかと思います。その節目の議

けなく倒産してしまう時代です。行政機関で会で質問できる機会をいただいたことに感謝し、も、いわゆる薬害エイズ事件や大蔵省の接待

尾﨑県政から濵田県政、その継承と変化、発展問題、地方自治体のカラ出張問題等々、かつの政策的内容に主眼を置いて、本日は質問させてなら部内では当然の慣行であった仕事の進－130－令和２年３月３日
め方が、ある日突然に社会の指弾を浴びると変化があったのかどうかも含めて、お考えをおいったことが枚挙にいとまがありません。だ

伺いしたいと思います。

からこそ、今あるものを当然と思ってはいけ

また、この考え方は、個人の生き方のみならない、根底からひっくり返ることもありうべず、組織の中での仕事の進め方とも関連するとしで、自分たちが今まで行ってきた仕事の進思いますが、濵田県政下における県の職員の皆め方や制度に絶えず疑問をもって、時代の変さんに期待する仕事への姿勢や進め方について化によって意味がなくなってしまったものは知事のお考えを伺います。

思い切って変えていかないと生き残れない、という時代になっています。

また、この文章を書かれた2001年は、高知県の橋本大二郎知事を初め、マニフェストの導入

その意味で、私は土佐校の校訓である（とで知られた三重県の北川正恭知事、岩手県の増

私は理解していますが)｢報恩感謝」の今日的田寛也知事、宮城県の浅野史郎知事、鳥取県のな意味を痛感します。私の解釈では､｢報恩感片山善博知事など、いわゆる改革派知事に脚光

謝」は、別に道徳教育をしろということではが当たり、地方分権の議論華やかなりし時代でなくて、何事も現状が当たり前と思うな、他ありました。一方、この年、小泉内閣が発足、人が自分のために何かしてくれることを当た構造改革がスタートし、その後の三位一体の改り前と思うな、ということだと思います。そ革と、地方にとっては、ある意味で試練の始まのような問題意識をもって、他人や社会に「感りの年でもありました。

謝」でき、自らも自分が能力を発揮できる分

そこで、知事にお伺いをいたします。さきに野で創意工夫を重ねて社会に恩返しができる取り上げた寄稿文の最後で、知事は地方分権に人間になれ、ということではないでしょうか。

ついて､｢私は現在総務省で地方分権の推進の仕

また、他人や社会に感謝することができる事に携わっています。地方分権とは、地域のこ人間になれということは、言い換えれば、一とは国の指図を受けたり国に依存したりするの個の人間として自立しようという意欲を持て、ではなく、地域自身で決めていくという社会のということでもあると思います。他人の世話

仕組みを作っていくことだと考えますが、そのにならずに、自分のことはまずは自分でやろためには、究極的には、国民一人ひとりが自分うと考える人間でなければ、自分ではできなのことは自分で決め、その結果の責任は自分自いことを他人から助けてもらった時に感謝す

身で負う、という気風が培われることが必要だ

ることもないと思うからです。

と感じています｡｣と書かれています。

私は、知事の書かれたこの文章を拝見して、この19年、地方行政のエキスパートとして地自立と感謝の心を基礎に、現状に満足せず常に

方分権論議にかかわってこられた中で、知事に変化に挑み、社会に恩返しするという、この志就任された今、これまでの地方分権論議、そしに軌を同じくするとともに、19年たった今でも、て今後の姿についてどのような所感を持たれていや今の時代だからこそ、さらに重要さが増しいるのか、あわせて地域自身で決めていく社会ていると、深く感じ入ったところであります。

の仕組みづくりは、今においても地域づくりの

知事は、この19年前に取り上げた報恩感謝を

重要なポイントだと考えますが、今後どういっ現在でも座右の銘にされていますが、まずはこた取り組みが必要だと考えるのか、お伺いをいの言葉に込めた思いについて、19年前と現在で

たします。

－131－

令和２年３月３日
また、2001年は、アメリカ同時多発テロの発えた我が国日本、そして人口減少に代表される

生、今に続く世界の安全保障環境の大きな変化

厳しい環境の続く私たちのふるさと高知、困難が始まった年でもありました。その後の対テロな時代だからこそ、しっかり向き合わなければ戦争での疲弊などもあり、ついにオバマ政権時

ならない言葉でもあります。

には大統領みずから、米国は世界の警察官ではケネディの演説に、国があなたのために何をないと明言。米国を中心とした世界の安全保障してくれるのか問うのではなく、あなたが国の環境は、我が極東の状況を初めとして、さらにために何をなすことができるのか問うてほしい

大きく変化をしつつあります。

という、有名な言葉がありますが、まさに我がそのような中、我が国の政治は、歴史を振り

ふるさと高知県を次世代によい形で引き継ぐた

返ると、平時は緩やかな分権的体制をとる一方、めには、それぞれが自立し、地域のために何が外からの脅威にさらされたときは、白村江の戦できるのか問う、そうした気風が必要不可欠で

いと大化の改新、蒙古襲来による鎌倉幕府へのす。

権力集中、その後、権力の一元化を目指した建そのためには、政治や社会の動向を我が事と武の中興、黒船来航から始まる帝国主義に対抗して捉え行動する主権者をふやしていくための、した明治維新、敗戦後、郷土の政治家である吉いわゆる主権者教育を推進していくことが重要

田茂総理がＧＨＱと取り組んだ財閥解体や農地だと考えますが、知事の御所見をお伺いいたし

解放を初めとする急進的な改革など、国家の権ます。

力を集中させる政治体制をとってまいりました。

また、平成29年３月には、総務省主催の主権

現在、我が国はコロナウイルスという非常に者教育の推進に関する有識者会議から、現状の強い感染症と闘っていますが、安全保障や感染課題と将来の方向性を取りまとめた報告が出さ症対策などの本質が危機管理であることを鑑みれており、高校入学以前の子供段階、高校生段

ると、特にこの分野においては、現在の日本に階、高校卒業後の有権者、３つの発達段階ごと

は、集権的政治体制の必要性が増しているようの取り組みが重要だとして、授業参観に合わせに思います。

た出前授業や児童会・生徒会選挙の充実、実際

そこで、今後は、さきに取り上げた地方分権の選挙を題材とした模擬選挙、期日前投票所のと中央による権力集中をどのように両立させて大学設置などの事例も紹介をされております。

いくか、あわせて権力集中の弊害をどのようにそういった中、高校生段階の主権者教育の一補完していくかなど、さまざまな論点があろう環として、先日は県立高校にお邪魔をして生徒

かと思いますが、これからの国と地方の関係にさんたちとの意見交換会を行い、教え子さんたおける役割分担についてどのような御所見をおちから黄色い歓声を一身に集めて終始御機嫌

持ちか、知事に伺いたいと思います。

だった山﨑正恭県議会議員を筆頭に、参加した

また、最後のくだり､｢国民一人ひとりが自分のことは自分で決め、その結果の責任は自分自

私たち県議会議員は大変有意義な時間を過ごさせていただいたところです。

身で負う、という気風が培われることが必要」

今後、本県において、この３つのそれぞれのという部分は、一見厳しいようですが、外に安段階でどのような取り組みを進めていくべきか、

全保障環境の変化、内に財政問題や少子化、人現在の取り組みと課題、今後の展開について教口問題、成長率の低下など、構造的な課題を抱育長並びに選挙管理委員長にお伺いをいたしま－132－令和２年３月３日
す。

富太郎、寺田寅彦、森田正馬、西谷退三などのこの項最後に、この令和２年度からが本格的長尾鶏型、そして藩の声がかりで研究された尾な濵田県政のスタートだと思いますが、この濵

長鶏に対し反発した民間有志が、逆に丸く尻尾

田丸の船出に当たり、昨年12月議会では岩城副の短い鳥をつくり上げたエピソードから、反骨、知事が再度選任されたところであります。尾﨑

草の根の象徴となった、中江兆民、植木枝盛、政権の城代家老として県政をさまざまな面から

弘瀬洞意いわゆる絵金などのチャボ型の３類型

支えてこられた岩城副知事が、濵田県政の出発に分けて考察。坂本龍馬は闘犬とチャボの混合に当たって、しっかり船に乗り込み、支える体だなどとさまざま当てはめて、当時大いに議論制ができたということは、全会一致で認めた私を呼んだとされています。

たち議会にとっても、恐らく県庁職員の皆さん

御自身の分析では濵田知事はどの類型に当たにとっても安心できる人事であったように思いるのか、差し支えなければ御所見をお伺いしたます。改めて御就任おめでとうございます。

いと思います。

昭和53年、中内力知事１期目に入庁された岩次に、尾﨑県政から引き継がれた重要政策に

城副知事は、中内知事、橋本知事、尾﨑知事、ついてお伺いをさせていただきます。まずは、

そして濵田知事と、４代の知事と向き合い仕事

高知県の歴史を引き継ぐという意味で、尾﨑前をされてきたところですが、それぞれのリーダー

知事が思い切って事業実施を決断された県史のにはそれぞれの特徴があり、県政に果たされた

編さんについてであります。この県史編さん、役割があったと思います。

前回は溝渕知事時代の昭和38年に、学識経験者

そこで、岩城副知事がこれまで向き合ってこ

及び郷土史家から県に対して要望があったことられた高知県政のリーダーを振り返っての所感をきっかけに事業開始、古代から現代に至るまと、県の職員さんの思い、そして今回船出したでの高知県の発展の過程を各時代にまとめ、考濵田県政について、報道では部局長が先頭に立古編、古代中世編、近世編、近代編、民俗編とつ自覚の必要性を語ったとされておりましたが、５分野を通史編と資料編に分けて刊行したもの

現在の思いをお聞かせいただきたいと思います。

であります。この作業は、昭和38年冬に始まり、

また、最近、専ら県民が興味津々なのは、濵

最初の近世編の刊行は５年後の昭和43年、最後

田知事がどんな人柄で、どんなリーダーだろうの民俗編はさらに10年後の昭和53年ということ

かということで、実際に私自身も一番聞かれるで、足かけ15年もの歳月をかけて行われたもの

質問であります。

で、現在でも非常に高い評価を受けているもの

そこで、森田療法で有名な野市出身の森田正であります。

馬先生の孫弟子、土佐町出身の精神科医沢田淳

前回の事業開始からことしで57年、終了から

氏が昭和43年に「いごっそう考－土佐人気質の42年がたち、その後の時代の変遷や近年の学術

性格学的考察－」を出版。代表的土佐人を、性研究の成果なども踏まえた新たな県史の編さん

質は温順、忠実、純真だが、いざ戦いになるとの必要性や、地域の変化とともに急速に失われ決然として攻撃し、死ぬまで敢然と戦う、中岡つつある歴史資料の保存に関する危機感などか慎太郎、岩崎弥太郎、浜口雄幸、吉田茂、金子ら、この県史編さんを通じ、高知県の歴史の保直吉などの闘犬型と、忍耐強く、努力を惜しま

存と継承を行ってほしいとの声が高まっていた

ず、こつこつと粘り強く研究に取り組む、牧野

ところであります。

－133－令和２年３月３日
そのような中、昨年、尾﨑知事は県政150年にた県土づくりを行ってまいりました。また、近当たる記念の年である令和３年度から事業に着

年では、観光においても歴史文化が基幹の取り手するとの方針を明らかにし、県庁内に検討本組みになるなど、ますます歴史の重要性は増し部を設置、基本方針の策定を行うこととし、有ています。あわせて、前回の県史編さん以降に識者による基本方針策定準備検討委員会も立ち出てきた資料を追加記録すること、カバーでき

上がり、今後の検討すべきポイントについてのていなかった昭和22年以降の現代史を取り上げ整理が始まったところであります。

ること、何より散逸しつつある資料の保存を行

第１回の検討本部会議の冒頭、当時の尾﨑知

う、今回が最後の機会であることなど、今回の事は､｢この県史編さんは、十数年かけて実施す

県史編さんはその緊急性、必要性ともに大きい

る大変な大事業でございます。きょう、この本ものがあると考えます。

部会議を開催することをもって第一歩を踏み出

このまたとない機会に、歴史関係者のみならすということになります。十数年、皆さんととず県民を巻き込んで、日本にその名をとどろか

もに、十数年後、バトンを引き継いでいきながし、将来の子供や孫に誇ることのできる県史編

ら、この県史編さんの取り組みを進めさせていさん事業を実施するためには、知事の意志と県

ただきたいと思います」と挨拶し、長期戦になの体制整備が必要不可欠であります。

るこの事業に対する熱意と覚悟を示されたとこ

ぜひとも、この県史編さんに当たり、濵田県

ろですが、私は、この県史編さんに当たっては、政として全力で歴史の記録に取り組むという決

まずは県として、この事業に具体的にどれぐら

意を示していただきたいと心より願うところでいの力を注ぐ意志があるのか、最初にはっきりありますが、知事のお考えをお伺いいたします。

打ち出す必要があると感じているところでありまた、この事業を進めていくに当たり一番のます。

肝は、調査を進めていく上での歴史人材の確保

この県史編さんは、ほかの都道府県でももちと育成であります。県内歴史施設の学芸員さん

ろん取り組んでおり、ちょうど知事が財政課長

や県内外の大学、さらには県立高校などとの連として予算査定されていたころの福岡県でも事

携がもちろん重要になってきますが、こうした業が行われていたと思いますが、それぞれの地

歴史人材の確保についてどうお考えか、文化生

域によって取り上げる内容、全体の予算、成果

活スポーツ部長にお伺いいたします。

物なども千差万別であり、どこかに先例がある

また、前回の編さんのときは高校の先生方がわけではありません。あわせて、大学や研究機

大変な尽力をされたと伺っていますが、市町村

関など、高知県以外からも多くのサポートを受の歴史人材も減少しつつある中、県立高校を初けながら進めなければならない性質上、事務局

め教員の皆様方のお力をかりる、あわせて高校体制と予算がどれほど確保できるのか、そして生の皆さんにもこの高知の歴史を残す一大事業

長い期間、着実に最後まで進めていけるものなにかかわってもらうことが、成功への重要なポのかどうか、その全ては政治判断による体制次

イントであると同時に、教育的効果も高いので第と言っても過言ではありません。

はと考えますが、現在の状況と今後の連携の可

我が高知県は、長宗我部、幕末・維新、自由
民権運動という、全国の中でも注目の高い歴史を有していることなどから、歴史を前面に出し－134－

能性について教育長に御所見をお伺いいたします。
次に、44連隊の証言集の作成についてであり

令和２年３月３日
ます。今回の当初予算の中には、県が購入を計ます。

画している旧陸軍歩兵第44連隊跡地に関するさ

そのような中、令和２年４月１日から施行さまざまな証言を記録するためのものが含まれてれる高知県公文書管理規程によると、昭和27年

おります。

度までに作成された文書は歴史公文書等に当た生きた記録である証言を残すという大変意義る可能性が極めて高いことから、保存期間満了のある事業だと、大いに評価をするところです

後には公文書館に移管するものとするとされてが、この事業の狙いについて教育長にお伺いをおります。

いたします。

もしこの兵籍簿が歴史公文書として公文書館

また、あわせて取り組んでいただきたいのが、に移管された場合、歴史資料として研究目的で県が管理する兵籍簿の研究であります。戦時中、の活用を図ることが可能になるのか、またあわ陸軍、海軍、それぞれの兵隊の行動記録は陸軍

せて、現在地域福祉部が６親等以内の親族から省と海軍省が管理していましたが、戦後復員省の問い合わせに対応して閲覧事務を行っていまに引き継がれ、現在は、陸軍関係は都道府県、

すが、公文書館に移管された後、現在のように海軍関係は厚生労働省が管理しており、本県陸親族が閲覧を希望した場合の対応がどう変化す軍の記録は11万3,963件残されているところでるのか、総務部長にお伺いをいたします。

す。県はこの兵籍簿をもとに、軍人恩給や遺族

また、現在地域福祉部が所管している戦時中年金などの事務処理を行っていますが、まさにの公文書は、兵籍簿以外にどういったものがあ

この兵籍簿は兵隊一人一人の生きたあかしの資

るのか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

料でもあります。さらに、この兵籍簿は、高知

次に、漁業、その中でもカツオ・マグロ漁業

県において軍に入隊した兵隊の記録ですから、
今回証言を集める朝倉兵舎に関連するものばか
りであります。

の将来展望についてであります。
午前中に、カツオ漁業について黒岩議員より同じ趣旨の質問があり、知事からは来年度中に個人情報との関連もありますので、詳細の閲方針を出すと踏み込んだ答弁もあったところで覧は自由にはできませんが、研究を進めることありますが、あわせて、おいらの船は300とんとができれば、入営からの行動、県出身者が所属いう歌があるように、マグロ漁業に関しても本した部隊、どの戦地に赴いたのか、そして終戦

県は、遠洋、近海、沿岸と全国でも有数の地域

後の行動など、高知の兵隊の足跡が明らかになであります。

る可能性を秘めており、歴史的価値の非常に高漁業統計では、マグロはえ縄とカツオ一本釣

いものであると考えますが、現在は、さきに触りの遠洋・近海で高知県の海面生産量の３割をれたような地域福祉部の現用公文書であるため、

超え、沿岸や沖合を含む生産金額でも、マグロ、研究用に資する資料としては使用のハードルがカジキで約４割、カツオで２割、合わせて６割高いと承知しております。

強をカツオ・マグロ類が稼いでおり、名実とも一方、今後の歴史研究に関する価値についてにカツオ・マグロ漁業は高知県の水産業の根幹

は、沖縄県の公文書館が作成した広報誌にも、であると考えますが、これまで、特に遠洋、近将来の歴史資料として兵籍簿が重要な役割を果

海のカツオ・マグロ漁は、県外の港で水揚げをたすという記事が掲載されているように、非常行っていることや、水産庁を初め国の機関などにその扱いが注目をされているところでもありとの調整が多かったということもあり、県の水－135－令和２年３月３日
産行政の中で特別に支えていくという体制は余待する収量アップがイコール所得向上につながりなかったように思います。

るわけではないという側面もあるように思いま

県の産業振興計画の中にもカツオ・マグロ漁の振興対策は一行も出てきませんが、これまで

すが、農業振興部長のお考えをお伺いいたします。

高知を支えてきた産業を何としてでも守るといまたあわせて、環境制御技術を導入した農家

う視点で、県の水産行政の中で、特にこのカツの実所得について、好成績者が数値を引き上げ

オ・マグロ漁業に関しては、特別な位置づけもる平均値ではなく、新規就農者なども含め一番視野に入れつつ、事業者の皆さんとも胸襟を開多い層を正確に把握しやすい中央値が、導入前いて議論し伴走しながら、特に勝負どころであと比較してどう変化をしているのか、農業振興

るこの10年の間に、将来展望が描けるような産部長にお伺いをいたします。

業として再生させていく決意が必要ではないか

また、県の進める中規模・大規模次世代ハウと考えますが、濵田知事のお考えをお伺いいた

ス並びに大規模施設園芸団地の経営状況についします。

て、補助金を除く純利益がどう変化をしている

次に、農業、近年高知県農政の目玉事業となっているNext次世代型こうち新施設園芸システムについてであります。

のか、農業振興部長にお伺いをいたします。
次に、ＩｏＰプロジェクトの根幹となるＩｏ
Ｐクラウドに関してお伺いをいたします。県は、まずは、その中で県の取り組んできた、いわこのプロジェクトを通じて５年以内に全てのハ

ゆる環境制御技術に関してですが、この技術はウスをインターネットに接続すると同時に、独

これまでに約５割の農家が導入しており、これ自に開発するＩｏＰクラウドを通して各農家がにより高収量・高品質化を図る中で実際に収量生産や販売の最適化、ハウスの遠隔制御や自動アップという結果が出ていますが、品質という化、省力化を図るとしており、一連のプロジェ

面では、導入前のハウスと導入後のハウスを比クトを進めるため、大学や民間企業などと官民較してその秀品率がどう変化しているのか、農協働の連携協議会を設置、研究開発、運営体制、業振興部長にお伺いいたします。

人材育成の３つの部会を設け、大きな予算を投また、農家の実所得に環境制御技術の導入がじて取り組みを進めているところであります。

どう反映されているか考えたときに、収量アッ

その取り組みの肝となるのは、農家が生産やプというプラス効果がある一方――収量増に対出荷情報をクラウドに提供し、そのデータをＡ応する人件費のアップや設備導入によるコスト

Ｉが解析して生産と販売を最適化するシステムの増加などを差し引いた中で、所得の変化を分で、将来はこのシステムを管理運営する一般社

析することも必要ではと考えます。2019年度の団法人ＩｏＰ推進機構が、蓄積したデータを活ＪＡ高知県の園芸販売の状況を見ると、取扱量用する企業との連携や、県外や海外へのシステ

は環境制御技術で３％ふえた一方、暖冬によるム販売まで進めていくということになっていま

全国的な収量増加などで１キロ当たりの年間平す。

均単価は７％ダウン、結果、販売額は４％減という数値が出ています。

そこで、農業振興部長にお伺いをいたします。
農林水産省の知的財産に関する啓発資料には、

そこで、収量はふえても、結果的にコスト増

農業は知的財産に立脚した産業ですという見出と単価減で所得が下がることとなれば、県の期

しに始まり、農業は動植物、化学、気象、土壌、－136－

令和２年３月３日
土木、水利用、機械、経営、経済といった幅広

福祉、観光など、県内のあらゆる分野の課題をい知識と経験の上に成り立つ高度な知的産業で掘り起こし、企業などが持つ技術やアイデアとあり、これからは特許や商標といった権利化さ組み合わせることで、新しいビジネスモデルやれたものだけではなく、幅広い農家の知見を知サービスの開発につなげようとするもので、課的財産として守ることが必要不可欠だと書かれ題側と解決側をつなぐためのプラットフォームております。

を構築しようとするものであります。

そうした中で、今回の仕組みでは、高知の農課題解決先進県を目指す我が高知県にとって家がある種の経営機密でもある生産や販売の情

非常に重要な取り組みだと評価するところです

報をクラウドに提供するというスキームになっが、一方、今後の課題となってくるのが解決側ていますが、その知的財産の所有権はどうなるの企業と人材の確保だと考えます。特に、社会のか、また農家とはどのような契約を結ぶ予定

課題を思い切ったアイデアで解決に導くとともなのか、農業振興部長にお伺いをいたします。

に、ビジネスとしても成功をおさめる起業家のまた、特に先駆的な取り組みで結果を出して参画、育成は重要であります。

いる、いわゆる篤農家の皆さんに至っては、情そのような中、以前県は、株式会社日本トリ報を提供することがむしろ不利益になる可能性

ム様よりいただいた寄附金を活用し、新規事業もあると考えますが、そのリスクを上回る利益の立ち上がりを支援するこうちビジネスチャレをどう提示するのか、農業振興部長にお伺いいンジ基金事業を、平成25年度より３年間にわたたします。

り行っております。ここで認定されると使途のまた、このスキームを見ると、一見、県外や自由な支援金が支払われるということで、自己海外に高知の農家から得た情報で構築したシス

資金に頼らざるを得ない事業立ち上げ時のステムを販売するということになっているとも読

タートアップ企業にとっては、非常に意義のあめます。競合相手に自分たちの技術を渡してしる支援制度だったと伺っております。

まうというリスクを背負う危険性をはらむとと

この認定事業者からは、ヘルステックの分野

もに、質で勝負してきた高知の野菜がコピーさで全国的に注目されるスタートアップに成長し、れることによって高知の野菜でなくてもよいと

先日会社ごとマイナビに売却した株式会社エクいう状況がもしできれば、強みが失われてしま

スメディオや大手企業などから11億円を調達し、い、そうするとＫＰＩで示したシステム販売で人工知能を活用した医療情報の分析やオンライ

100億円売り上げたとしても、そもそもの高知野

ン診療を手がける、旧の株式会社情報医療から菜のシェアが失われ、結果、産出額も現在の1,0

現在社名変更した株式会社ＭＩＣＩＮを初め、00億円から減るリスクも出てくる可能性がある

県内外で活躍を続ける多くの企業も巣立っていと思いますが、農業振興部長のお考えをお伺いるところであります。

いたします。

この事業は、残念ながら、基金が尽きた時点

次に、今回の予算案の中で新規事業として取で廃止となっていますが、今後県が取り組もう

り組もうとするオープンイノベーションプラッ

とする課題解決を真に果たそうとするなら、こトフォームの設置による課題解決型産業創出にれぐらいの思い切った取り組みで創業や新規事ついて質問させていただきます。

業展開を後押しし、スタートアップ企業を高知

この仕組みは、農林水産業から交通、防災、－137－

から生み出し、さらに高知県に協力してもらう

令和２年３月３日
仕組みをつくることも必要ではないかと考えま

ションを図るためには、行政が持つさまざまな

すが、産業振興推進部長に御所見をお伺いいた情報のうち提供できるものに関してはインターします。

ネットなどを通じて外部に広く公開していく、

また、この基金事業では、認定された事業者とのその後の県の連携は仕組み化されていな

オープンデータの取り組みが必要不可欠だと考えます。

かったようですが、認定された事業者は、現在

まずは、このオープンイノベーションプラッ

でも意欲的に新規事業に取り組もうとする傾向

トフォームの取り組みを進めるに当たり、オーもあると思われます。

プンデータの活用がどのような可能性を秘めて卒業生のネットワーク化を図り、県とのさらいるのか、商工労働部長にお伺いをいたします。

なる連携を図ることも必要ではないかと考えま

また、このオープンデータは、県のデジタル

すが、産業振興推進部長に御所見をお伺いいた化推進会議で取りまとめている高知県行政サー

します。

ビスデジタル化推進計画案にも、重要な取り組

また先日、出前授業で嶺北高校と山田高校にみとして記載されていますが、一方高知県内の伺った際、さきに取り上げたエクスメディオの取り組み状況を見ると、市町村での取り組みは

物部真一郎社長の生き方について、高知大学医全国で唯一ゼロ、取り組み率はワースト１位と学部在籍時に地域情報誌Velocityを発行する企なっております。

業を起こし、その後医師として現場に出ながらこの要因は、市町村の意識の課題や情報担当

もビジネスへの思いを捨てず、スタンフォードの余力の問題などさまざま考えられますが、こ大学に留学、ＭＢＡを取得、世界中から集まっ

こは市町村の取り組みを県が思い切って支えるた起業家の卵たちと切磋琢磨する中で医療分野体制を整備しないと進んでいかないのではないでの起業を決意、現在の事業につなげ、ＡＩやかと感じます。総務部長に、現在の課題と今後

ＩｏＴといった新技術を活用した地域医療課題の展開について御所見をお伺いいたします。

の解決に取り組んでいるとのエピソードを紹介させていただきました。

次に、観光政策「リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～」２ndシーズンについてであ

その際に、食い入るようにうなずきながら聞ります。

いてくれる高校生たちを見ていて、うれしく思

自然豊かな高知の強みを生かしたこの観光

うとともに、物部社長のような実際に起業し成キャンペーン、観光客からも好評で、昨年は東功をおさめた、いわゆる起業家、アントレプレ

部と西部の主要観光施設の利用者数が５％ずつ

ナーたちの生きざまを学校現場で学ぶ仕組みが増加するなど、好調に推移しているところでああったらよいのではと思ったところであります。

ります。セカンドシーズンもますますの前進を学ぶの語源はまねるといいますが、こうした図ってもらいたいと願うところですが、そのよ

アントレプレナーシップ教育を通じ変革者の生

うな中、少し懸念されるのが、アウトドア観光

きざまを学ぶことは、将来の世代にとって非常につきものの事故に関する課題であります。

に有益だと考えますが、今後県立高校に導入しそもそもアウトドアに出かける場所は、都市てはどうか、教育長に御所見をお伺いいたしま

部から離れた地域が多く、もともと医療体制がす。

弱いところが多い上に、観光客の多い休日は特

この項最後になりますが、オープンイノベー－138－に医療空白地帯がふえる、厳しい状況があるよ令和２年３月３日
うに思います。ましてや、土地カンのない県外

なされているところですが、幾らすばらしいハーや海外の観光客にもアウトドア観光を安心してド整備が行われても、技術が育たず、植物園の行ってもらうためには、健康政策部が運用する質の向上が図れないということになれば、まさ

こうち医療ネットなどの活用を含め、地域の医に本末転倒であります。

療情報を共有し、いざというときに慌てない対策も必要だと考えます。

そこで、今後、園がその質を担保しつつ、さらなる発展を図っていくためには、職員の処遇

現在のところ、大きな事故が起きたとは伺っ

向上を含めて対策を早急に図るべきだと考えまておりませんが、アウトドア観光を進める上ですが、牧野記念財団を初め、公社職員の処遇のの事故防止策や事故が起きた場合の対処など安問題に関して議論している公社等改革推進会議

全管理について、現在の取り組みと今後の対応の座長である岩城副知事に御所見をお伺いいたを観光振興部長にお伺いいたします。

します。

次に、県有施設のさらなる活用についてであります。

次に、高知県立交通安全こどもセンター、いわゆる比島交通公園についてであります。この昨年、トリップアドバイザーの格付で、のい施設は、幼児期からの実践を通じた交通安全教

ち動物公園が何と日本一になりました。県有施

育を行う施設として昭和45年にオープン、以来、設のこうした評価はうれしいものですが、県に子供たちを中心に多くの県民に親しまれている

とっては、こうした県有施設をさらに磨き上げ施設です。年間の利用者は何と、さきに取り上ていくということは至上命題だと考えます。

げた牧野植物園と同程度の約14万人と、非常にそこで、幾つかの施設の現在の課題と今後の県民の支持も高く、私自身ももちろん子供連れ活用について質問をさせていただきます。まず、で伺ったこともありますが、子育て中のお父さ

世界的な評価も高く、観光施設としても重要なんお母さんからは、その過ごしやすさやゴーカー

牧野植物園に関してであります。御案内のとおトなどの設備、高いコストパフォーマンスから、り、植物の精と言われ、植物研究にその一生を聖地とも呼ばれる施設であります。

ささげた牧野富太郎博士を記念して整備された

一方、この施設も運営体制は厳しく、平成25

この植物園ですが、最近新たなハード整備も終年と平成30年に行われた監査でも、パート、ア

わり、ますます集客も好調、今後への期待も高ルバイト、非常勤職員の賃金は最低賃金プラス

まっているとお伺いしているところであります。

100円程度と厳しく、生活できないために長続き

一方、植物という特殊なものを扱うこの園のしない、できるだけボランティアに頼っている、

性質上、その質をどう担保していくか、そのたイベントなどは自主企画で県の予算はないなどめの技術を持った職員さんをどう育成していくの状況が議論もされているところであります。

かという観点は非常に重要だと思いますが、近せっかく利用者も多く県民の支持も高い施設

年、特に契約職員の皆さんを中心に、退職、あであるのに、こうした運営の厳しい状況を指定

るいは引き抜きにあって転職するという事例が管理者の努力だけに任せていいものか、監査の続いているとも伺っているところであります。

書類を見ながら懸念も覚えたところであります

ことし１月の監査でも、この点に関しては質疑が、現状をどのように評価しているのか、またの中で委員からの指摘もあり、牧野記念財団も今後この施設に期待するものについて、所管す

この事実を認めた上で、困っているとの答弁もる文化生活スポーツ部長にお伺いをいたします。

－139－

令和２年３月３日
また、昭和45年オープンということは、ことし、見ないほど多くのエピソードを抱えた県でもあちょうど半世紀の節目を迎えることになります

ります。

が、記念行事などは予定しているのか、あわせて部長にお伺いをいたします。

一方で、この天文学習館も、施設の老朽化や、駐車場から学習館に向かうまでの間も街灯設備

この項最後に、高知県立芸西天文学習館、いがなかったり、バリアフリー化もなされていな

わゆる芸西の天文台についてであります。このかったり、苦しい状況もあるように感じます。

施設は、安芸市出身の株式会社五藤光学研究所

一方、教育的機能や今後の観光などにも、こ元会長、五藤斉三氏が、アマチュア天文家関勉

れまで培った人脈や知見も生かすことができる

氏の天文学上のすぐれた業績をたたえるととも重要な施設だと、私は大いに期待もするところに、青少年の自然科学への知識・関心の高揚とですが、観光という観点からすると、星まつり

さらなる成果を期待し、高知県へ口径60センチに１万人以上動員する沖縄県石垣市や、シーズの反射望遠鏡を寄贈されたことをきっかけに昭

ンオフのスキー場施設を活用して大成功をおさ

和56年３月にオープン、現在でも天文家のメッ

め、何と一晩で2,000人もの観光客が訪れるようカとして、高知こどもアストロクラブの取り組になった長野県阿智村などの例に鑑みれば、星みなど、天文少年の育成施設として、そして幅

空観光は、自然豊かな本県にも大いに成功の可

広い県民の生涯教育の施設として活用されてい能性があるように思います。

るところであります。

まずは、観光振興部長の星空観光に関する御

ちなみに、現在の望遠鏡は２代目で、一般財

所見、あわせて教育施設でもあり、キャパの問団法人日本宝くじ協会の助成により平成20年３

題も考えれば直接観光施設としての活用は難し

月に完成したもので、初代の望遠鏡は遠くレバ

いと思いますが、今後の県の観光振興に当たり、ノンのノートルダム大学に寄附され、大変現地

学習館との連携の可能性についてお考えをお伺の皆さんに喜ばれたそうであります。当時の報いさせていただきます。

道では、日本にとっては小さな望遠鏡でも、レ

また、この施設の今後を考えたとき、新規オーバノンでは本格的な研究ができる初めての望遠

プン以来、大人気の施設となっているオーテピ

鏡、夢のようですという、大学関係者の声が紹アの高知みらい科学館とのさらなる連携の強化介されています。何とロマンのある話でしょうも重要だと考えますが、教育長の御所見をお伺か。

いいたします。

また、本県は、古くは儒学の大家として有名な谷秦山に始まり、葉山の片岡直温の祖先直次

最後に、太平洋島嶼国・日本地方自治体ネッ
トワークについてであります。

郎や、その弟子でからくり半蔵として有名な細このネットワークは、我が国にとって重要な川半蔵などに引き継がれた土佐天文暦学の歴史パートナーである太平洋島嶼国と地方自治体のや、日本で初めてすい星を発見した佐川町出身

関係を発展させようと、郷土の先人森小弁の関の天文学者山崎正光、先述した株式会社五藤光係で、高知とゆかりあるミクロネシア連邦と我学研究所の創業者であり日本で初めてプラネタが高知県がそれぞれ呼びかけて、太平洋島嶼国

リウムの国産化に成功した五藤斉三、コメットの16の国と地域、そして14の地方自治体で平成ハンターとして世界的に有名な現在でも御活躍

30年に設立されたもので、昨年も高知で実務者の関勉先生など、天文に関しては日本でも類を会議を開催、防災面など複数の分野での連携を－140－

令和２年３月３日
確認しているところであります。

正直ございます。まさに今、報恩感謝の思いでそのような中、国においては太平洋島嶼国と県政のかじ取りを進めていかなければならないのきずなを深めるため、1997年から３年に一度と、気持ちを新たに、日々職務に努めていると首脳レベルでの意見交換を行うため、太平洋・

ころでございます。

島サミットを開催しています。次回は2021年に第一方、そうした県政に対する思いを形にする

９回の開催を予定しており、昨年８月には開催

上で、私から、職員と共有しておきたい点につ地を公募、ことし２月に同じ地方自治体ネット

いて、これまでに５つのキーワードを職員に対ワークの仲間である三重県の志摩市が開催地にしてお示ししているところでございます。まず、決まったと聞いております。次の次の開催はさ県民の皆様にしっかり説明することで信頼を得らに３年後の2024年を予定していますが、このるという透明性の確保、２番目に、時代の変化

年は、明治25年に渡航して以来、ミクロネシアに合わせて行政自身も変わっていく進化の必要と高知県のきずなの象徴となった森小弁のちょ性、３つ目は、今の仕事が県民の皆様に役に立っうど生誕155年に当たる年でもあります。

ているかということを絶えず問い直す使命の感

今後、ますます重要性の高まる両地域の関係

覚を持つこと、４つ目には、新しいことをなしを考えると、大変貴重な機会となるこの島サミッ

遂げるためのリスクをとって挑戦するというこト。歴史的にもこの地域と関係深く、ネットワーと、最後に、行政運営について相手方がどう思クの呼びかけ人でもある我が高知県も、ネット

うかについて意を用いて想像力を発揮すること、ワークの強化とあわせて島サミットへの積極的

こういった５つのキーワードでございます。こな参画を図るべきだと考えますが、尾﨑知事か

うしたことが実践をされていくようになることらネットワークの代表を引き継がれた濵田知事で、私が基本姿勢としております共感と前進ののお考えを伺い、第１問とさせていただきます。

県政運営を進めていくことができると――その（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

上で非常に重要だというふうに考えているとこ

大石議員の御質問にお答えをいたします。

ろでございます。
現在、私たちは、日進月歩のデジタル技術のまず、報恩感謝の言葉に込めた思い、そして革新など、急速な時代の変化の潮流の中におり職員に期待する仕事への姿勢や進め方についてます。しかし、今後時代がどのように変わりま

お尋ねがございました。関連いたしますので、しても、他人や社会とのかかわり合いの中で、あわせてお答えを申し上げます。

報恩感謝という言葉が持つ意味合い自体は、決19年前に、お話の寄稿をいたしました際、報して色あせることがない普遍的なものであると

恩感謝という言葉につきまして、現状に対するいうふうに考えております。県の職員が一丸と問題意識を持ちながら他人や社会に感謝をする、なりまして、県民の皆様の英知も結集をして、そしてみずからが能力を発揮できる分野で創意

高知の強みを十分に発揮しながら、県勢浮揚に工夫を重ねて、社会に恩返しができる人間にな向けて全力で取り組んでまいります。

ることだと、私なりに解釈をいたしておりまし

次に、これまでの地方分権論議と今後のあるた。その思いは、県知事となりました今も相変べき姿、地域自身で決めていく社会の仕組みづ

わらず持ち続けておりますし、ある意味、そう

くりにつきましてお尋ねがございました。

したこともあって出馬を決意したという部分も、－141－

これまで、国と地方の関係を、以前の上下・

令和２年３月３日
主従の関係から新たに対等・協力の関係に転換

国と地方は、時代の情勢、あるいは課題の性していくという理念のもとで、機関委任事務制

質に応じまして、最適な役割を分担し合うとい度の廃止でございますとか、いわゆる義務づけ・うことが重要だと考えます。さらに、国と地方枠づけの見直しが行われてまいりました。あわのあるべき関係について申しますと、地方分権

せまして、いわゆる三位一体の改革におきましを進めるべき行政分野と、逆に中央政府のリーては、国から地方への３兆円の税源移譲も行わダーシップを強化すべき行政分野とに、御指摘れましたけれども、一方で、地方の自主性、自もありましたように、仕分けをして議論は行わ

立性の発揮のために必要な国庫補助負担金の見れるべきであるというふうに考えております。

直しは、十分ではなかったという思いでおりま

例えば、人口減少、あるいは高齢化など、進す。将来にわたりまして、地方が安定的に行政展の度合いが地方によって異なっているというサービスを提供するためには、地方の一般財源

状況がございますので、課題も地方によって異の総額の確保、そして充実が必要不可欠だといなってくるという状況がございます。そのため、う思いでおります。

こうした課題解決に向けました地域の福祉、あまた、近年、国と地方の協議の場が法制化さ

るいは地方創生などの取り組みについては、国れますとともに、地方から国に規制緩和などをが一律に行うよりも、地方がその実情に応じて提案いたします、提案募集方式が導入されまし実施をするという方向で対応すべきものと考えて、毎年法案も提出され、一定の成果が出てきます。

ていると考えております。今後は、国の政策立

一方で、御指摘もございましたが、外交、防案の早い段階から地方の実情を一層反映させて衛、こういった国家としての存立にかかわりまいく、こういうことが求められると思います。

す事務については、専ら国が実施すべきというそのために、こうした仕組みを質的に、また量ことだと思いますし、またこれもお話がござい的にも拡充していくということが必要であるとました、大規模な災害対策、重度の感染症対策

いうふうに考えます。

など、統一的、広域的に対応する必要がある事

さらに、地方の自主性、自立性を高めていく

務、ある意味では究極のスケールメリットが必

上では、これらに加えまして、地域で課題解決

要な事務とも言えると思いますが、こういったに取り組む人材の確保・育成を図っていくといものにつきましては、国が基本方針を定めましうことが重要であると思います。このため国にて、地方が実行し、国が地方の取り組みを支援

おきましては、地方創生の施策をさらに充実さ

すると、こういった役割分担で進めていくといせるということとともに、地方の取り組みを継うことが適当ではないかと考えている次第でご続的に後押ししていただきたいと考えておりま

ざいます。

す。

次に、主権者教育の推進についてお尋ねがご本県といたしましても、引き続き課題解決にざいました。

向けて全力で取り組みますとともに、全国知事

主権者教育と申しますのは、主権者として社会などとも連携をしながら、国に対して積極的会の中で自立をし、他者と連携・協働しながらに政策提言などを行ってまいる所存であります。

社会を生き抜く力、あるいは地域の課題解決を次に、これからの国と地方の関係における役

主体的に担う力を育成する教育であるというふ

割分担についてお尋ねがございました。

うに考えております。こうした教育を推進して－142－令和２年３月３日
いくためには、学校や家庭、そして地域が連携いうお尋ねがございました。せっかくのお尋ねをしながら、子供たちの発達段階に応じました

でございますので、即してお答えをさせていた

適切な教育内容を実施することが大切だと考えだきたいと思います。

ております。

まず、私自身の性格、あるいは目指している

現在、本県におきましては、地域の課題を自リーダー像について申しますと、私自身は、前分なりに追求して解決策を探るという探究的な

知事のような強力なリーダーシップを発揮する

学習が、多くの学校で行われております。特にというよりは、むしろボトムアップの要素も取

高知国際中学校では、国際バカロレア教育の理

り入れて、調和型、調整型のリーダー像を目指

念のもとで、みずからが設定したテーマについしていきたいという意識でおります。それを目て探究する学習活動が活発に行われているとい指していく際には、トップに立って人を引っ張うふうに承知しております。こうした取り組み

るという側面よりは、県民の皆様と同じ目線にによりまして、子供たちは主体的に自分の役割立ってさまざまな御意見をたくさんお聞かせいを見つけまして、クラスや生徒会の運営などにただくと、また職員の意見や悩みにも耳を傾け

多くの生徒が競ってかかわろうとする姿が随所ていくということを、まず心がけたいと思いまに見られるというふうにお聞きをしております。

す。そうした形で、いわば県民の皆様や職員とこのような学習活動は全県的に取り入れられて心を一つにして一緒に進んでいく方向性を見定

きておりまして、この春からは、山田高校にはめていく、少し不器用かもしれませんけれども、探究科という科が新たに設置をされることにそうした形で着実に歩みを進めるようなやり方なっております。地域とのつながりの中で、今が、私の性格に合っているのではないかという

後、社会に主体的に参画する意識が子供たちにふうに感じております。

どんどん育まれていくものと、またそうなってほしいと考えております。

その意味で、この沢田先生の３分類、土佐人気質のどの類型に当てはまるのかということをこれまでも、各地域での子供たちが参画いた改めて考えてみますと、基本は忍耐強く努力をします模擬議会でございますとか、お話にもご重ねるという形の長尾鶏型、これが分量的にはざいました県議会の議員との意見交換、こういっ全体の４分の３ぐらいを占めているんじゃないた企画も実施をされ、政治への関心が高まってかなと思っております。一方で、時に敢然と闘いるということだと思います。私自身も、県民う闘犬型というのも、残る４分の１ぐらいはま

座談会などさまざまな機会を通じまして、若いざっているのではないかというふうに自己分析

方々の御意見もぜひお聞きをいたしまして、若をしておりまして、そういう意味での混合型で者に向けた政策をＰＲすると、こういったことはないのかなと、私なりに自己評価をいたしても含めまして、効果的な主権者教育、あるいはおります。

探究学習の推進に向けて、県教育委員会とも連

こうした土佐人気質にあふれます県民の皆様

携をして取り組んでまいりたいと考えておりまとともに、時代の流れを見据えました先進的なす。

取り組みも追求しながら、さらなる県勢浮揚に

次に、私自身が、いわゆる土佐人気質の類型について、闘犬型、長尾鶏型、チャボ型、この３類型に照らして、どの類型に該当するのかと－143－

向けて全力で取り組んでまいりたいと考えております。
次に、県史の編さんに取り組む決意について

令和２年３月３日
お尋ねがございました。

る、資源に優しい漁業でもございます。本県と県史の編さんの取り組みは、本県の歴史を後いたしましては、県を代表いたします、また資世に着実に継承いたしますとともに、資料の発源の持続的な利用が可能なこうした漁業を、将掘や研究によりまして学術、文化の一層の振興

来にわたって存続させていきたいというふうににもつながる、大変意義のある取り組みである

考えております。

というふうに考えております。

一方で、カツオ・マグロ漁業の現状を見ます

県史の編さんは、資料の収集や調査、執筆なと、燃油価格の高どまり、漁船員の不足、漁船どに膨大な労力と長い年月を要する大事業となの老朽化など、非常に厳しい状況にあると考えります。したがいまして、十分な体制のもとでております。このため、関係者の御意見も伺い計画的に進めていく必要があると考えておりまながら必要な対策をしっかりと検討し、来年度す。

中をめどに取りまとめてまいりたいと思います。

本年度から、各分野の有識者から成る、県史

これを踏まえてカツオ・マグロ漁業の存続に向編さん基本方針策定準備検討委員会におきまし

けた取り組みをしっかりと進めてまいりたいとて、編さんの範囲、あるいは分野、期間、体制考えております。

などの具体的な検討を行っていただいていると最後に、太平洋島嶼国・日本地方自治体ネッ

ころでございます。これまでの検討委員会の議

トワークと太平洋・島サミットに関してのお尋論の中では、１つには、現在の県史では記述がねがございました。

されていない戦後の現代史をまとめてはどうか

このネットワークは、太平洋島嶼国と地方自というような御意見、また幕末・維新ですとか

治体のこれまでの個別の交流を、国や関係機関

自由民権運動といいました本県の特徴を打ち出と連携してネットワーク全体で取り組むというすような取り組みを考えてはどうかというようことで、面的な交流に発展させるということをな御意見、さらに本県の災害の歴史を含みます

目的としております。前回の太平洋・島サミッ

自然の分野の県史を取り上げてはどうか、こう

トにおきましては、このネットワークを通じた

いったようなさまざまな御意見もいただいてい地方による交流の活性化が、島嶼国に対する国

るというふうに報告を受けております。

の公約の一つとして位置づけられております。

今後、そうした御意見も踏まえまして、来年

ことしの２月には、次回サミットに向けまし

度中には県としての基本方針を策定してまいりた外務省主催の太平洋島嶼国との意見交換会たいと思います。その上で、令和３年度から本に、本県が地方自治体代表として出席をいたし格的に事業に着手できるように、しっかりと準ました。会議では、活動の実績、あるいは今後備を行ってまいります。

の目標などについて発表いたしますとともに、次に、カツオ・マグロ漁業の再生についてお尋ねがございました。

国を初め島嶼国や関係機関に、本ネットワークのさらなる活用でございますとか、今後の協力

本県の遠洋・近海のカツオ・マグロ漁業は、を呼びかけたところであります。

海面漁業におけます生産量のおよそ３割を占め代表県であります本県といたしましては、島ておりまして、本県を代表する重要な漁業でご嶼国のニーズが高い医療従事者の研修などを先ざいます。また、小型魚までも漁獲をするまき

行して実施いたしまして、これを他の自治体に

網漁業と異なりまして、一本一本魚を釣り上げ広げていくということを予定いたしております。

－144－

令和２年３月３日
今後、こうした具体的な交流の取り組みの推進が課題となっております。

とネットワーク全体の活性化を通じまして、我

今後は、主権者教育がより重視された新学習が国と太平洋島嶼国とのさらなるきずなの強化

指導要領に基づき、高知国際中学校の探究学習にしっかりと貢献をしてまいりたいと考えておの成果などを踏まえて、生徒の主体性と社会性ります。

を育む地域探究活動を軸に、各学校段階の学習

私からは以上でございます。

をしっかりと実施してまいります。

（教育長伊藤博明君登壇）

次に、高知県史編さん事業への教員や高校生○教育長（伊藤博明君） まず、主権者教育を３つのそれぞれの段階で、どのような取り組みを進めていくべきか、現在の取り組みと課題、今後の展開についてお尋ねがございました。

のかかわりと現在の状況、今後の連携の可能性についてお尋ねがございました。
前回の県史編さんにおきましては、当時現役の県立学校の教員が、高知県史編さん専門委員

18歳への選挙権年齢の引き下げによって、来として３名参加するなど、執筆や資料調査等に年度から順次全面実施となる学習指導要領にお携わっておりました。教員が編さんに参画する

いて、主権者教育は、あらゆる教科等を活用し、ことは、本県の歴史の根拠となる史料に直接的

さらに体系的に実施されることが示されました。

にかかわり、県史研究の最先端に触れることがまた、子供たちは発達段階に応じて、家庭や学できるとともに、歴史的な知識、技能を高める

校から地域や社会を題材にして、その中にあることはもちろん、調査手法の習得にもつながる

課題を解決するためのプロセスを体験的に学び、ものと認識をしております。

主体的、協働的に考え判断し、実践していく学
習を行うことが重要になります。

一方で、教員が編さんに携わるためには、作業量も多いと想定されますので、学校籍を離れ、例えば、現在、小学校段階では、ごみ処理に

例えば知事部局の職員になることなどが必要だ

関することなど、地域の身近な課題についてのとも考えられます。また、極めて高い歴史的専解決方法を自分たちで考え実践する学びを通し門性を有し、調査技能等も有することが求めらて、地域の一員としての意識を育んでいます。

れますが、こうした知見を持った現職教員はご中学校では、生徒会活動や総合的な学習の時

く少数の者に限定される状況もあり、退職教員間の中で、地域でのボランティア活動を企画、の協力を求めることも検討する必要があると考実施するなど、よりよい社会の実現を視野に入えております。

れた学習を進め、社会参画意識の涵養を図っております。

高校生が編さんに直接的に携わることは、高い専門性が求められますことから困難であると高等学校では、基本的な知識の習得に加えて、思われますが、編さんに携わった研究者と交流生徒がみずから地域の課題を見つけ、その解決したり、研究成果に触れたりする機会は大変重に向けた方策を考える活動など、実践的で探究要であると考えております。

的な学びを通して、社会的な活動にみずからが県史編さん事業に教員や高校生がどのように参画しようとする意欲や態度を育む取り組みを具体的にかかわることができるかにつきまして進めております。このような取り組みにより生は、こうした状況も考慮しながら、県教育長も徒の主体性は育ちつつあるものの、選挙での投本部員となっております県史編さん検討本部会

票行動にはまだ十分つながっていないことなど

議などにおいて、検討、調整が図られるものと－145－

令和２年３月３日
考えております。

らの不透明な時代を生きていく生徒にとっても次に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地に関する証言
記録作成の狙いについてお尋ねがございました。

身につけてもらいたい資質、能力の一つであると考えております。

本年度、県教育委員会は、44連隊跡地の適切高等学校段階において、起業家として必要とな保存と活用に向け、遺存する旧弾薬庫及び旧なる資質や能力を体系的、専門的に学ぶことは、

講堂等の保存活用や管理等を含めた当面の土地まだ難しい面がありますが、例えば県内で起業

利活用について、専門家による旧陸軍歩兵第44されている方から、歩んできた道のりや苦労し連隊跡地保存活用検討委員会を立ち上げ、検討たことなどについて講話をしていただくことで、いただきました。

起業家の職業観、勤労観等を学ぶことができま検討委員会からは、44連隊跡地の整備に当す。既に安芸桜ケ丘高校では将来の起業家を目たっては、各委員からのさまざまな意見や提案

指して、県内の経営者団体の協力を得て、起業を反映させて県教育委員会が策定した基本方針

家としての理念や人材育成の手法を学ぶ課題研をもとに、関係諸分野でさらに検討を重ね、高究の取り組みも実施されております。

知県民にとってかけがえのない場所として、適今後は、各高校において、地域課題解決学習

切な整備が行われていくことを期待するとの報やインターンシップを活用することや、実際に告をいただいたところです。

起業されている方々から直接指導していただく

その検討委員会における協議の過程におきまことで、従来の枠組みにとらわれず新たなことして、44連隊跡地に関する証言記録に関しましにチャレンジする起業家精神の育成に努めていても、戦後74年が経過し戦争体験者並びに遺族

きたいと考えております。また、生徒みずから等の関係者が高齢化している現状において、関が生き方を主体的に考え、将来、起業すること

係者の記憶が徐々に失われつつあることから、や地域の担い手として活躍するために必要な資建物や土地、文書、戦争に使われた道具類など

質、能力を身につけられるよう、今後も地域での有形の資料は大切だが、急ぎ保存しなくてはの実体験の場を整えるなど、起業に関する学習

ならないのは人々の記憶であるとして、関係者を充実してまいります。

の方々の記憶を記録として残すことの重要性と最後に、芸西天文学習館と高知みらい科学館

緊急性についての御提言をいただいております。

とのさらなる連携の強化についてお尋ねがござ

こうしたことから、兵役につかれていた方ないました。

どへの緊急のインタビューを行い、映像と文字

芸西天文学習館では、世界的に有名な関勉さによる証言記録を急ぎ作成することで、体験やんを初め、天文分野の専門家や退職教員を講師

記憶の次の時代への継承を行うとともに、展示に、季節ごとの観測会や、小学生を対象としてや公開など将来の活用に備えることとしたもの

天文に関する知識や観測技術を身につけてもらでございます。

う、高知こどもアストロクラブなどを実施して次に、アントレプレナーシップ教育を通じ、おります。このような実際の星空を通じて、子変革者の生きざまを学ぶことを、今後県立高校

供たちが天文について学ぶ機会を長年提供してに導入してはどうかとのお尋ねがございました。

きているところです。

起業家や経営者が持つ、情報を収集・分析す

一方、一昨年の７月に開館した高知みらい科

る力や新しい価値を創造する力などは、これか学館のプラネタリウムでは、宇宙や天文に関す－146－令和２年３月３日
るオリジナル番組をライブで解説しております。

に共通する取り組みとしまして、小・中・高・科学館では、プラネタリウムをきっかけにして大学生などを対象とした選挙出前授業を行って天文に関心を持ち、生の天体観測の魅力を知っきております。

ていただけるよう、現在プラネタリウムで投映

ただ、近年の投票率を見ましても、特に若年中の番組において、関勉さんの業績とともに芸層が低い傾向にあり、政治や選挙への関心が高

西天文学習館を紹介し、観測会などへの参加をまっているとは言えない現状にありますことか

呼びかけているところです。ことし６月には、ら、それぞれの取り組みをさらに充実させていオーテピアにおいて、全国から集まるすい星ファ

くことが必要であると考えております。

ンを前に、関勉さんが天文に関する知見や芸西

例えば選挙出前授業におきましては、小中学

天文学習館について語る、第50回彗星会議の開

生には、より政治や選挙への興味を持っていた

催も予定をしております。

だくため、模擬投票の題材として地域の課題をこうした取り組みを初め、今後も例えば、七取り上げること、また高校生や大学生には、実夕や流星群など、季節季節で更新されるプラネ

際の選挙への参加を見据え、新聞記事などの具

タリウムの番組と連動した本物の星空体験イベ

体的な事例をもとに議論することにより、選挙

ントなど、科学館との連携を深めながら、芸西の意義や選挙制度などへの理解を深めていくこ

天文学習館のさらなる活性化策を検討してまいとも必要ではないかと考えております。

ります。

今後も、政治や選挙への関心が高まりますよ（選挙管理委員長土居秀喜君登壇）○選挙管理委員長（土居秀喜君）

う、それぞれの段階に応じた取り組みに工夫を

本県での３つ加えながら、教育委員会とも連携し、粘り強くの段階における主権者教育の取り組みについて取り組んでまいります。

お尋ねがございました。

（副知事岩城孝章君登壇）

県選挙管理委員会では、継続的に投票に参加○副知事（岩城孝章君）

これまでの高知県政のする主権者の育成を目指し、小中学生や高校生、リーダーを振り返っての所感、職員及び濵田県

大学生などを対象に、それぞれの段階に応じた政についての思いに関してお尋ねがございまし

主権者教育の取り組みを進めてきております。

た。

まず、高校入学前の段階では、県内全ての小お話にありましたように、私が入庁したのは

学６年生と中学３年生を対象に、政治や選挙制

中内知事の１期目。私が20代、30代ということ度を説明した冊子を配付しております。また、もあり、直接接する機会はほとんどありません

高校生及び高校卒業後の大学生などを対象に、でしたが、廊下でお会いするときなど、ようと

政治や社会をより身近に感じていただくために、手を挙げて挨拶していただくなど親しみやすい

議員の皆様に御協力をいただき開催しておりま

お人柄で、安定感のあった知事だという印象をす、若者と議員の座談会や、ワークショップな持っております。

どのイベントを開催しております。このほか、その後を受けた橋本知事。任期終盤には私も県内全ての高校３年生と県内大学の入学者を対所属長としてともに仕事をさせていただきまし

象に、住所移転時に住民票の異動が必要である

たが、行政の透明性の確保に向けて県庁改革に旨の周知や、不在者投票制度を説明したチラシ

積極的に取り組まれ、地方分権時代の全国的なの配付などを行っております。加えて、各段階

リーダーとして活躍をされました。

－147－

令和２年３月３日
そして尾﨑前知事。部長として、副知事とし員の増員や手当の増額など処遇の改善に努めてて、３期12年間のほとんどをともに過ごさせてまいりましたが、財団からは、すぐれた人材をいただきました。経済の活性化を初めとする５確保するためには、さらなる職務内容や知識経

つの基本政策や中山間・少子化対策等に真正面

験に見合った処遇にしていく必要があると聞いから立ち向かい、目標達成への強い意志のもと、ております。

類いまれなリーダーシップを発揮されました。

来年度は、牧野植物園の５年間の指定管理期

その尾﨑前知事の後を受け、昨年12月に濵田間の最終年度を迎えますので、財団とは、令和知事が就任をされました。就任直後だと思いま

３年度以降の植物園の指定管理に向けた協議をすが、私が部局長を集めて話をしたのは、これ始めたところです。この中で、県としても職員まで尾﨑前知事に頼り過ぎていた面があると感の処遇のさらなる改善を含め、適切な運営体制

じていたことから、それぞれの所管部門でこれが構築できるよう検討していきたいと考えておまで以上にしっかりとリーダーシップを発揮しります。

取り組んでいくこと、また部局長同士、横の連携を重視し、新知事を支えていくようにという（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

話をさせていただきました。

まず、

県史編さんに当たっての人材確保についてお尋早いもので、濵田知事就任後、間もなく３カねがございました。

月が経過しようとしています。この間、知事と長期間にわたります県史編さん事業には、膨職員たちとのきずな、連帯感は着実に強まって大な資料の調査や研究、執筆等にかかわる人材いると思います。今後とも、知事を先頭に職員の確保が何より欠かせないと考えております。

一丸となって、県勢浮揚に向け取り組んでまい

県史編さん基本方針策定準備検討委員会の中でります。

も、この大事業をなし遂げるためには、こうし

次に、高知県牧野記念財団についてお尋ねがございました。

た専門的な人材の確保が最大の課題であるとの御意見をいただいております。

牧野植物園は、平成29年12月に策定しました

このため、歴史民俗資料館や高知城歴史博物牧野植物園磨き上げ整備基本構想に基づき、新館など県内の文化施設の学芸員や、大学の研究しい園地のオープンやガイド機能の強化など、者、高等学校の教員など、幅広く専門家にかかハード・ソフト両面の磨き上げを進めているとわっていただくことが必要と考えております。

ころです。植物園として、こうした磨き上げにそうした方々に編さんに深くかかわってもらう

より、県外からの誘客を図る観光面や、子供たには、今後関係機関との調整を行わせていただ

ちの探究心を育む教育面での役割を高めていく

き、人材の確保に努めてまいりたいと考えておこととしています。

ります。

こうした役割を果たすために、植物園の運営

次に、県立交通安全こどもセンターの現状に管理を担う財団の職員の皆さんが、植物園で経ついての評価と今後施設に期待することについ験を積み、スキルを高めていくことは必要不可て、またオープン記念行事についてお尋ねがご欠です。そのためには、職員の処遇を含め、働ざいました。

きがいのある職場づくりも重要な要素の一つだ

交通安全こどもセンターの指定管理者につきと考えております。このため、これまでも正職ましては、限られた予算の中で経費の削減に取－148－令和２年３月３日
り組みますとともに、年間を通じた交通安全教

覧可能となっております。公文書館への移管後、室や工夫を凝らしたイベントの開催などにより利用の制限がかかる場合には、現在と同様の対来場者数をできるだけふやし、収入の増加にも応をすることになると考えております。

つなげていただいている等、その運営に当たり

次に、市町村のオープンデータの取り組みのましてさまざまな努力をされているというふう

現在の課題と今後の展開についてお尋ねがござに認識をしております。

いました。

今後とも、正しい交通知識や交通ルールを楽

市町村の状況を見ますと、各種統計などのデー

しみながら体得できる県内唯一の施設として、タは公表されております。ここに、利用に当たっ多くの皆様に利用していただけるよう取り組んて出典を記載することなどのルールを定めて、でいただきたいと考えております。

これが適用されることを明らかにすれば、これ

また、50周年の記念行事につきましては、指はオープンデータとして取り扱われるというこ

定管理者と、実施に向けて今協議をしているととになります。このルールにつきましては国がころです。その内容は、近隣住民の方々や利用

ひな形を示しておりまして、費用や手数がそれ者、関係者の皆様に喜んでいただけるものとなほどかかるものではございません。

りますよう、取り組んでまいりたいと考えてお現在の課題は、保有するデータを民間等に活ります。

用していただくという意識や、オープンデータ（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

を扱う際の手続などに関する理解が十分でない

まず、兵籍簿が公文ということであると認識しております。

書館に移管された場合の取り扱いについてお尋

これに対して、国においてはオープンデータ

ねがございました。

を推進するため、ガイドラインや公開を推奨す

兵籍簿に限らず公文書館に移管された歴史公るデータの種類、活用事例などを示していると文書は、利用請求をしていただくことによりまころです。

して、原則としてどなたでも御利用いただけま県としましても、これまで国のアドバイザーす。この際、所管課から公文書館へ移管するにを活用した研修会や担当職員への説明会を開催当たって、プライバシー保護の観点などから、し、市町村の取り組みを促してまいりました。

利用の制限を行うことが適切である旨の意見が新年度からは、これまでの取り組みに加えまし

付された場合には、一定の期間、該当箇所をマて、県のデジタル化推進計画に基づく具体の取スキングするなど一定の制限を行うこととなりり組み状況を市町村とも共有し、意識の向上をます。

後押ししますほか、情報政策課の体制を充実し兵籍簿の場合、御遺族からの問い合わせ対応て、市町村からの相談窓口機能を強化してまいなど、使用が見込まれなくなった時点で、移管ります。さらに、県において、市町村のオープすることが想定されます。この場合、作成からンデータもあわせて公開する専用のウエブサイ

相当の年限が経過しておりますことから、利用トを導入することも検討してまいります。

の制限というものは限定的になると考えており（地域福祉部長福留利也君登壇）ます。

○地域福祉部長（福留利也君）

また現在、個人情報保護条例に基づきまして、６親等以内の御親族であれば、申し出により閲－149－

戦時中の公文書について兵籍簿以外にどういったものがあるのか、お尋ねがございました。

令和２年３月３日
県では、旧陸軍関係者の恩給申請等に係る在職期間を証明するため、兵籍簿などの文書を保上につながっている場合が多いとの声をいただ
いております。

管しています。兵籍簿のほかに国から引き継ぎまた、花卉につきましては、平成29年度に主を受けた文書として、戦没地の情報や遺族との要産地で実施した現地実証の結果によりますと、続柄を記載した戦没者原簿、引揚者が収容されオリエンタルユリで茎が強くなるという品質向

た場所や復員年月日を記載した陸軍身上申告

上効果が認められ、トルコギキョウでは花数の書、戦没者の死亡事由や遺族に遺骨を伝達した増加や全体のボリュームアップにより、秀品率日を記載した遺骨伝達原簿など、24種類の文書が60％から64％に向上するなどの効果が出てきを保管しています。こうした文書は、戦没者のております。

遺族への特別弔慰金の支給要件の確認などに使用しています。

その他、特に品質が重視されますハウスメロ
ンやスイカにおきましては、栽培環境がより厳

兵籍簿などの文書は、戦時中の様子を記録す

しい冬場においても、玉ぞろいや糖度が安定しる貴重な財産であると認識しております。こう秀品率が高くなるということで、主産地である

した公文書につきましては、引き続き適切に保香南市では９割以上の農家に導入が進んでおり管してまいります。

ます。

（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

次に、収量アップがそのまま所得向上につな

まず、環境制御技術について、導入前後を比較した秀品率の変化についてお尋ねがございました。

がるわけではないという側面についてお尋ねがございました。
まず、環境制御技術の導入によるコストにつ

環境制御技術につきましては、平成26年度にいてでございますが、高知県のハウス野菜で平補助事業を創設し、重点的に普及拡大に取り組

均的な栽培面積である25アールを例にとります

んでまいりました。その結果、野菜主要７品目と、環境測定器、炭酸ガス発生機など標準的なでは、今年度末の導入面積率が53％まで達する

機器類の年間の償却額は約20万円、ランニング

見込みとなっております。

コストは約30万円、合わせて約50万円のコスト

環境制御技術による秀品率の変化につきまし

増となります。このコスト増に対応する採算ラては、平成25年度から平成26年度に県内主要産

インは品目により異なり、例えばナスやキュウ

地で実施した現地実証の結果によりますと、ナ

リでは４から５％の増収が必要となりますが、スでは83％から84％にやや向上、キュウリでは

実際には10から30％の増収が得られており、こ60％から66％に向上、ピーマンでは91％の高どれらの農家では所得の向上につながります。

まりで変化なしとの結果となっております。

また、環境制御技術の導入当初は、機器類を野菜主要７品目につきましては、それぞれの使いこなせず収量が伸びないため、所得の上が品目の主産地の営農指導員らに実態を確認しまらない農家も一部おられましたが、環境制御技

したところ、いずれの品目におきましても環境術普及推進員による指導や学び教えあう場での制御技術の導入前後で、秀品率は同等もしくは情報共有により、年々技術が定着してきておりやや向上するという傾向でございました。収量ます。その結果、県内各地に所得が増加する成が１割から２割増加することに伴い、価格の高功例がふえたことが、現在の普及状況につながっ

い秀品での出荷量もふえることから、所得の向ていると考えております。

－150－

令和２年３月３日
一方、単価につきましては、高知県の出荷量
のみならず全国の産地の出荷量や消費動向に左得が高まるよう、環境制御技術の普及に取り組んでまいります。

右され、年によっても、時期によっても変動い

次に、中規模・大規模次世代ハウス及び大規

たします。単価が下落した場合にも農家の所得

模施設園芸団地の経営状況についてお尋ねがごを安定して確保していくためには、環境制御技

ざいました。

術によって単価の高い冬場の収量をふやし、年

県内における次世代型ハウスは、本年度末ま間を通して安定生産を図っていくことが必要だ

でに282棟、59ヘクタールに普及してまいりましと考えております。

た。

次に、新規就農者などを含めた農家実所得の次世代型ハウスの経営状況につきましては、

中央値の変化についてお尋ねがございました。

１ヘクタール未満の中規模ハウスでは、しっか

環境制御技術導入による農家所得への影響でりとした栽培技術や経営管理能力を有した農家ございますが、個々の農家の所得までは把握がが規模拡大した場合が多く、初年度から安定しできておりませんので、中央値での比較は困難

た経営が継続されている傾向にございます。までございます。そこで、新規就農者なども想定た、１ヘクタール以上の大規模ハウスでは、異しまして、栽培面積が小さく収量が平均に達し業種からの企業参入の場合が多く、初年度は栽ていない農家が環境制御技術を導入した場合の培管理者のスキルや雇用労働力の確保が課題と所得がどう変化するかにつきまして、モデル的なりましたが、２年目以降の経営状況はおおむに検証してみますと、ナスとキュウリでは、栽

ね計画どおりに改善されております。四万十町

培面積が平均より小さい15アールで収量も平均の大規模施設園芸団地では、高度な環境制御装より少ない10アール当たり14トンの農家が環境置などを使いこなせる技術力を有した栽培管理制御を導入した場合、コストは約30万円増加し者と雇用労働力の確保により、初年度からほぼますが、15％増収することにより、所得はナス

目標どおりの経営状況となっており、全国に10で約55万円、キュウリで40万円ほど増加する結拠点整備された次世代施設園芸拠点の中でも優果となっております。

良事例となっております。このように、いずれこのように、環境制御技術は、経営規模の小の事例もおおむね安定した経営状況となってき

さい農家やこれまでに収量を上げてこられなかっておりますことから、純利益は確保されているた農家にも、所得向上の見込める技術であるとものと考えております。

考えております。実際に現場におきまして、農

なお、これらの次世代型ハウスの整備には国業経験のない新規就農の方が、環境制御技術をや県の補助事業が活用されており、補助金によ活用したデータ農業の実践により、ナス、ピー

る初期投資の圧縮を踏まえた経営計画のもと、

マン、キュウリ、トマトなど複数の品目におい営農に取り組まれております。そのため、補助て、二、三年で地域におけるトップレベルの収金を除く想定での収支を考えてみますと、資金量を上げ、所得が大幅に増加する成功例が多くの借り入れが増加し毎年の返済がふえていきま

見られており、早期の経営安定にも有効な技術すことから、純利益が減少し資金繰りが厳しくとなっております。

なる場合もあるのではないかというふうに考え

今後も、個々の農家の経営規模や所得目標などに応じたきめ細かな指導を徹底し、農家の所－151－ております。
次に、農家の生産や販売の情報をクラウドに令和２年３月３日
提供するスキームにおける知的財産の所有権に学び教えあう場と同様に、県内の篤農家の皆様

ついて、また農家と結ぶ契約についてお尋ねがに御協力いただき、ハウス環境データや生育調ございました。

査結果などの情報から作物の光合成や生育の最

ＩｏＰプロジェクトにつきましては、平成30
年度から令和４年度までの５カ年間、内閣府の適モデルを提案するＡＩの開発等に取り組んでいるところです。

地方大学・地域産業創生交付金を活用しながら、

ＩｏＰクラウドでは、篤農家の皆様にとりまさまざまな研究開発を進めているところです。

しても参考となる最適モデルと、実際の自分のその成果を少しでも早く農家の皆様に活用いたハウスの状況を比較し、有益な情報が得られる

だくため、来年度からＩｏＰクラウドのプロト仕組みとして、構築をしてまいります。最適モタイプを構築し、実際に農家の皆様にお試しをデルを参考に日々の栽培管理を改善していくこ

いただきながら、令和４年度末からの本格運用とにより、さらに安定した、一歩進んだ生産がを目指して取り組みを進めてまいります。

行えるようになるものと考えております。

このＩｏＰクラウドでは、農家の皆様のさま

最後に、ＩｏＰクラウドのスキームにおける、

ざまな情報を集約してまいりますが、これらの高知野菜のシェアが失われ、産出額が減少する

情報には、所有権の対象とされていない環境デー

リスクについてお尋ねがございました。

タや出荷データなどの単なるデータ情報のみな

ＩｏＰプロジェクトでは、産学官が連携してらず、栽培技術やノウハウなどの知的財産とも

制御機器類やシステム、アプリケーションの開なり得る有益な情報も含まれますことから、本発を促進し、これらの製品を全国や海外に外商人の承諾なしには他者が閲覧したり利用できな

していくことで、県内施設園芸産業群の創出にいことを基本に構築してまいります。

つなげていきたいと考えております。

なお、ＩｏＰクラウドの構築に当たり農家と議員の御指摘のとおり、高知で培われてきた

結ぶ契約につきましては、農家と県の間で、提技術やノウハウとも言える情報やデータに関し供いただくデータをＩｏＰプロジェクト以外のましては、県にとりましても、また個々の農家目的での利用や第三者提供は行わないことなどの皆様や産地にとりましても重要な財産であり、を定めた同意書を交わし、守秘義務を遵守した

ＩｏＰクラウドのスキームにおいて、データを上で取り組んでおります。

もとに開発したＡＩなども含め、高知のノウハ

次に、篤農家の皆様に対し、情報を提供する
ことのリスクを上回る利益の提示についてお尋
ねがございました。

ウを県外や海外に流出させてはならないというふうに考えております。
そのため、高知の農家から得た情報で構築し県では、これまでもＩＰＭ技術や環境制御技

たシステム自体を県外や海外に販売することは術等の最新技術を普及していくために、多くのありませんが、一方で新たな知見をもとに開発

篤農家の皆様が実際に栽培管理している圃場を、された製品等については、県外や海外への外商

学び教えあう場として活用させていただき、地も目指してまいりたいと考えております。例え域の農家の皆様と情報を共有し切磋琢磨していば、高知工科大学等で開発中の画像解析によりくことで、産地全体での技術の確立と普及を図っ

ナスの花や実の数をカウントするＡＩなどは、てまいりました。

将来的に高知で栽培していない品目にも応用し

ＩｏＰクラウドの構築におきましても、この－152－ていくことで、外商が可能になるのでないかと

令和２年３月３日
いうふうに考えております。

まりました国、県による起業支援金の助成といっ

ＩｏＰプロジェクトの推進に当たりましては、た公的な支援に加えまして、クラウドファンディ

農家の皆様や農業団体ともしっかり連携し、情ングの活用、さらには金融機関からの融資やファ報共有しながら、データの提供をいただいた農ンドからの出資など、資金調達手法も多様化を家の皆様はもとより、県内の農家の皆様の利益しておるところであります。起業しようとするを損なうことには決してならないよう、また高方のニーズに合った資金調達ができますよう、

知野菜のシェア拡大と産出額の増加につながり

こうちスタートアップパークに御協力いただいますよう取り組んでまいります。

ております県内の金融機関の皆様とも連携して、（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

引き続きしっかりと資金面でのサポートもして

まず、思い

まいりたいと考えております。

切った取り組みによるスタートアップ企業の創

また、こうした取り組みを通じて生まれる起出と、そうした企業に県に協力してもらう仕組

業家の皆様方には、こうちスタートアップパー

みについてお尋ねがありました。

クにおいて、起業を志す方々に対するメンター

本県経済の持続的な発展のためには、継続的として参画をしていただくなど、人材育成や事に新しい挑戦が行われ、新たな付加価値を創造

業のブラッシュアップ、さらには起業後のフォする環境をつくっていくことが重要であり、起ローにも協力をしていただけるように取り組ん

業や新事業展開を促進していくための施策を強でまいりたいと考えております。

化してまいりました。

次に、基金事業の卒業生との連携についてお

具体的には、起業の専門家による相談対応か尋ねがございました。

ら、アイデアを形にしビジネスへとつなげるプ

こうちビジネスチャレンジ基金事業の認定企

ログラムの実施、そして初期投資に対する資金業16社は、医療や農業、食品加工などさまざま的な支援といった、起業に必要な一連の手厚いな業種にわたっており、それぞれの分野で活躍仕組みとして、お話がありました基金事業の終をされております。これまでも、産学官民連携

了後、平成28年度にこうち起業サロンを、そしセンターの開所記念イベントでの基調講演を初て平成29年度からはこうちスタートアップパー

め、起業セミナーの講師として県の取り組みにクを構築しまして、起業家の裾野の拡大とビジ御協力をいただいておるところでございますけネスの創出に取り組んでいるところでございま

れども、昨年度は初めて認定企業の交流会も開す。さらに、今年度からは、高付加価値ビジネ

催いたしまして、ネットワーク化も進めているスを目指す県内起業家の育成に向けまして、県ところでございます。

内の起業希望者がチームを組み、都市圏のスター

今後、こうしたつながりをさらに深めていき

トアップ企業の持つ技術や知見に触れながら、たいと考えており、来年度、ココプラにおけるビジネス化の手法を習得するプログラムも実施

革新的なビジネスに取り組む経営者を対象に開しております。

催しますセミナーの講師などもお願いをしたい

こうした一連の仕組みによるサポートの中で、と思っております。

資金調達へのサポートも重要なポイントとなりまた、起業や新事業展開を目指す方々の交流ます。基金事業があったころと比べますと、県会への先輩企業としての参加も呼びかけまして、による試作品の開発への助成や、昨年度から始スタートアップ人材の育成や、新しい事業にチャ－153－

令和２年３月３日
レンジする方々との交流などへの協力もお願い

オープンデータとして県のホームページで公開するとともに、県の進めます起業促進策のさらし、順次拡大していくこととしており、今後市なるバージョンアップに向けましたアドバイス

町村の取り組みも含め、オープンイノベーシプも賜りたいというふうに考えております。

ラットフォームの施策との連携を図ってまいり（商工労働部長近藤雅宏君登壇）ます。

○商工労働部長（近藤雅宏君） オープンイノベー
ションプラットフォームの取り組みに当たり、（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

まず、アウトドア

オープンデータを活用することによる可能性に観光を進める上での安全管理の取り組みと今後ついてお尋ねがございました。

の対応についてお尋ねがありました。

県では、ＩｏＴやＡＩなどのデジタル技術を

県では、これまで土佐の観光創生塾や観光拠活用してあらゆる分野の課題解決と産業振興を

点の整備支援などを通じまして、安全管理の視図る、課題解決型産業創出の取り組みを平成28

点も取り入れながら、地域が主体となった、自年度から進めてまいりました。来年度からは、

然や産業、暮らしなど身近な資源を生かした、

県内外から企業や研究者等に参画を求め、技術

滞在・体験メニューの創出に取り組んでまいりやアイデアを組み合わせて新しいビジネスをつました。

くり出すことを目指して、オープンイノベーショ

このたびの自然＆体験キャンペーンの実施に

ンプラットフォームを新たに設置することとし当たりまして、県内で活躍するインストラクターております。

などの方々から、安全管理に関する標準的なガ

少子高齢化、過疎化など、今後全国各地で直イドラインを定めるよう要請されたことを機に、面するであろうさまざまな課題を抱える本県に体験型観光における安全管理の業務手順を明示

おいて、地域の実相を客観的にあらわすオープ

して、事故防止や事故発生時の対策に万全を期

ンデータを活用することができる環境を整える

すことといたしました。現在、弁護士や保険会

ことは、より市場のニーズに即したビジネスが社、体験事業者などの皆様から御意見をいただ

生まれる可能性が高まるものと期待されます。

きながら、メニューの実施前に必要となる事前

具体的な例としましては、東京都が公開をし準備や、実施中の安全対策、事故が起こった場ている、都立文化施設の多目的トイレの位置情合の対策に区分し、必要な業務手順をまとめて報などのオープンデータを活用しまして、都内いるところです。

のＮＰＯと企業が共同でバリアフリー地図アプ

具体的には、まず事前準備として、天候悪化

リを開発し、障害者やベビーカー利用者などが時や危険箇所を想定したコースづくり、メニュー

外出時に必要となる情報を提供するサービスにのプログラムに応じた参加資格の設定や保険加つながった事例などがございます。

入の推奨、事故発生に備えた緊急連絡網の構築、

このようなサービスは、情報がオープンデー

こうち医療ネットを活用した医療案内といった、タとして公開をされていれば、全国各地に展開

事故防止のための備えについて定めています。

が可能となりますことから、ビジネス面でのメ

次に、実施中の安全対策としては、危険箇所のリットも大きなものになると考えられます。

注意喚起、参加者の体調や天候の変化に伴う中本県におきましても、県民消費動向調査や公止やコースの変更、参加者に合わせた進行など、

共交通データなど、現在およそ100件のデータを、事故防止のための運営について定めています。

－154－令和２年３月３日
３つ目の事故が起こった場合の対策としては、件を生かした星空観光ガイドの取り組みが広が被害を最小限に抑えるための応急手当てや救命

りつつありますので、芸西天文学習館の講師の処置の実施、警察や消防、病院、保険会社等と方々の知見やネットワークを活用させていただの的確な連携などについて定めています。

くことにつきまして、検討を進めてまいりたい

このガイドラインを、今月中にはまとめ上げと考えています。

まして、アウトドア観光などの体験事業者の皆○25番（大石宗君）

様に広く周知し、各事業者の業務マニュアル等

知事初め、皆さんの本当に丁寧な御答弁、ありがとうございました。

への反映や見直しに役立てていただくことで、知事が、闘犬が４分の１入っているというこ

安全管理のさらなるレベルアップが進みますよとで。今は本当に危機管理の時代です。そういう取り組んでまいります。

う意味では、また闘犬型のよさも出していただ

次に、星空観光に関する所見と芸西天文学習
館との連携の可能性についてお尋ねがありました。

けたらと思います。
その中で、県史の編さんですけれども、知事から十分な体制で計画的に進めるという御答弁

スターウオッチングや天文台を活用した天体をいただきました。この十分な体制というのが、観測などのいわゆる星空観光は、観光客の皆様

まず何を意味するのかというのを、再質問で聞に夜間の観光を楽しんでいただく機会を提供しきたいと思います。これを、資金と、それからますことで、滞在時間の延長によるにぎわいづ

県庁内の事務局体制という意味と、具体的には

くりや宿泊にも結びつきやすいことから、観光

私は捉えています。

総消費額の増加が期待できると考えています。

知事は長尾鶏型が４分の３ですけれども、長本県におきましては、足摺岬の展望台から広尾鶏の人ですね、大体牧野富太郎とか西谷退三

がる眺望を生かし、都会ではなかなか見ることとか寺田寅彦とかが共通して人生において困っのできない星が見られる足摺スターウオッチン

たのはお金なんですね。研究を続けるのにお金

グや、本県で唯一国から認定を受けた星空の街、がなくて大変で、奥さんにも逃げられかけると四万十市での天体観測などのガイドプログラム

か、こういうことで、研究を続けていくというが人気となっています。

のは大変なことであります。

こうしたプログラムは、ナイトタイムエコノ

そういう意味で、この県史の編さん、本当にミーの推進や中山間地域の振興につながる観光

資金をしっかり県が手当てするのか、そして事資源であり、自然＆体験キャンペーンにおいて務局をしっかり引き受けるのかどうか、こうい

も、特設ウエブサイトなどを通じた情報発信をう具体的なことが必要かと思いますけれども、行っているところです。

十分な体制でという意味について、もう一度知さらに、津野町の天狗荘では、ワンランク上

事にお伺いをしたいと思います。

の宿泊施設を目指して、星空を眺められる客室

そして、教育長には県史編さん――要請になを初め、プラネタリウムや天文台などを備える

りますけれども、もう本当に日本の第一人者のとともに、1,400メートルの標高を生かした満天

ような研究者がたくさん来る可能性があるわけの星の魅力を伝えるガイドプログラムが計画さですから、ぜひ生徒さんたちがそういう人材とれています。

かに触れ合う――余り歴史のことはわからなく

このように、県内各地に、それぞれの立地条－155－ても、例えば調査に行くとか、こういう仕事も令和２年３月３日
あると思うんですね。そういう意味で、また県

当にすばらしい結果を出しているということを立高校の学生さんと連携できるような体制をぜ

今お伺いしました。特に質に関して、本当にいひつくっていただきたいと、これは要請をしてい話ばっかり今回出たんですけれども、逆に課おきます。

題はないのかということも伺いたいんで、これアントレプレナーのところで、起業した人をは農業振興部長に質問をさせていただきます。

呼ぶという御答弁いただきましたけれども、私

それから２点目です。中規模以上のハウスには起業しただけではだめだと思うんですね。あ

ついては、補助金を前提としているから補助金と２つ条件があって、成功しているかどうかとを除くとそもそも計画していないという、こういうことと、それからもう一つは変革者であるいうお話もありましたけれども、もともとこうかどうかということだと思います。今まで社会いうものをどんどん横展開していくということになかったような新しい仕組みを提供するとか、で考えれば、補助金を今回――しかも１発目でそういう本当に変革者と言われる人、そして実

結構なお金が入っている補助金を前提にしてい際成功した人、こういうところまで突き詰めてる以上、今後の広がっていく見通しをどういう呼んでいただくようなことをできたらなというふうに考えられているのか、あわせて農業振興

ふうに思いますので、ぜひお願いをしたいと思部長に伺いたいと思います。

います。

それから、クラウドに関して、農業振興部長

それから、文化生活スポーツ部長は交通公園に２点伺いたいと思います。１つは、他者が利50周年、やるということで、ぜひ楽しみにして用できないように同意書も、それから守秘義務いますので、また前へ進めていただけたらといもしっかりやるということで、これは農家の皆うお願いをしたいと思います。

さんは安心されると思うんですけれども、情報

それから、兵籍簿の関連ですけれども、総務というのは一旦中に入ると、名前もわからない

部長から御答弁いただきましたとおり――答弁

わけですし、少し条件を変えるとその人の情報を聞くと、歴史的資料として研究するという余かどうか特定できないとか、こういう課題もあ

地があるように、思いました。地域福祉部長にるように思うんです。そういう意味で、本当にお伺いしたいのは――今、多分閲覧の事務をずっ

一個一個守秘義務を守ってできるのかという懸とやっていることに支障が出るのが一番まずい

念も少しあるわけですけれども、そのあたり、というふうに思いますけれども、このあたりはもう一回御答弁をいただきたいと思います。

本当に支障がないなら、やはりこういうこともそして、篤農家に関してです。学び教えあう

検討を進めていくべきだと思います。遺族会と場はこれまでも成功してきたという話でしたけ

か遺族の皆さん、親族の皆さんと、ぜひ話し合

れども、今度のクラウドの話は、それ以上に大いもどこかの段階でしていただきたいと思いまきな話だと思うんですね。だから、これまでのすけれども、これはちょっと質問として、今のように、本当に篤農家の皆さんにメリットがあ見解――それからそのほかの資料のことも御答るのかどうかというのが、先ほどの答弁では少弁いただきましたけれども、こういうものも今し腹に落ちないというか、ちょっとわかりづら

後そういう協議ができないのかということも、かったので、もう一回詳しくお伺いをしたいと見解をお伺いしたいと思います。

思います。

それから、農業ですけれども、環境制御、本－156－

それから、産業振興推進部長に、これは質問

令和２年３月３日
じゃないんですけれども、スタートアップパー目的のために利用提供することが禁止されておクを利用してというお話がありましたけれども、ります。ただし、例外的に高知県個人情報保護

やっぱり起業家というのは、育成するって余り

制度委員会の意見を聞いた上で、公益性の必要

うまくいかないと思うんですよね。やっぱりビがあると認められるときは、目的外の利用提供

ジネスプランに投資をした前のような事業のほが可能となります。

うがはっきりわかりやすくて、新しい人が生ま議員のほうからお話のありました、兵籍簿のれるような気がします。そういう意味で、県外研究用の利用に当たってのハードルということの人にノウハウを学ぶとかこういったことではになりますと、この兵籍簿を研究用に利用する

なくて、新しい事業を応援するような取り組み

場合の公益性の検討が必要ということになろう――県のお金では前のような事業はできないか

かと思います。

もしれませんけれども、ぜひ仕組みを考えてい以上でございます。

ただきたいというふうにお願いをして、２問目○農業振興部長（西岡幸生君）とさせていただきたいと思います。
○知事（濵田省司君）

４点、答えさせていただきます。

大石議員からの県史編さんに関しての体制についての再質問にお答えをいたします。

まず１点目は、環境制御技術に関する課題が何かないかということでございます。
今考えられるところで言いますと、先ほど答

ただいま教育長や文化生活スポーツ部長のほ弁の中にもありましたが、例えば、環境制御技

うからも御答弁申し上げましたとおり、まず人術を導入するに当たり、一定のコストがかかる材というのが、大いに大事な体制の中身になろということがございます。今のNext次世代型のうかと思います。そういった具体的な人、ない研究の中でも、そういう部分の、もっと安価なしは処遇といいますか、組織上の位置づけ、こ

環境制御技術の装置なんかができないかというういったものはもちろんでございますけれども、ことも考えております。

今議員から御指摘もございましたような予算面、さらに、ここから先、例えば環境制御技術をお金の面での手当てというのも、当然必要な体広げていこうとすると、もう先進的な考え方の制に入ってくると思います。

方は大分入れてまいりましたので、今後広げて何分長期にわたるという事業でもございます

いくとなると、どうしてもまだちょっと消極的し、やる以上は中途半端なものをやっても仕方な方がやはり多いのではないかと思います。そがないという思いもございますので、しっかり

ういう方々に対しましては、やはり事例をよくと県の財産になるようなものをつくっていくと見せるということが、これからの方向性ではないう観点から、財政的にもしっかりとした裏打

いかというふうに考えております。

ちをしたいと考えております。
○地域福祉部長（福留利也君）

続きまして、中規模以上のハウスの今後の見
兵籍簿の研究用の使用ということでお話がございました。

通しでございます。
これも、先ほどの環境制御技術と似たような

現在、兵籍簿につきましては援護事務という

ところがあると思いますが、やはり取り組もう

ことで、個人情報の取扱事務、こちらのほうでとする方はもう既に、今の補助金なんかも含め取り扱っているものでございまして、個人情報て取り組まれているところがございます。そう

保護条例では、こうした取扱事務を目的以外のいうところについて、やはりそれ自体もしっか－157－

令和２年３月３日
りと成果を出しているところでございますので、に対しては、より一歩進むためのメリットにな

例えば、次世代型ハウスの連携協議会、議員のるんじゃないかと思います。

ほうからもおっしゃっていただきましたが、そういうものもつくっておりますので、そういう以上でございます。
○25番（大石宗君）

ところで情報共有しながらいい成果を広げていどうもありがとうございました。

くという形で考えたいと思います。まだまだ広きょうは、知事には、19年前の作文を引っ張がっていくというふうには考えております。

り出して大変失礼な質問もしましたけれども、それと３点目でございます。ＩｏＰクラウド

知事の本当に温厚な姿勢と、それから芯のあるに関する守秘義務についてでございます。

ことは、非常にみんな理解したと思います。

基本的には、守秘義務については、先ほどおっ

県史編さんも、あるいはさっきの農業の知財

しゃっていただきました個人にひもづいた形での話も、県民の皆さんにしっかり説明して、対とるという場合もありますし、そうではないと話していくことが大事だと思いますので、ぜひいう場合もあるかと思います。特に篤農家さん

引き続きお願いをしたいと思います。

からいただくような情報につきましては、しっ

それからもう一点、尾﨑県政を振り返って、

かりと個人とひもづいた形で、それが全体としやっぱり攻めという姿勢が、非常に産業振興計て成果を上げているという形が非常に大事なと画を初め、尾﨑知事にはあったと思うんですね。

ころでもございます。そういうところについて

これは非常にすばらしいことだったと思うんでは、おっしゃいましたように、セキュリティー

すけれども、一方で、守るということも、これにも非常に意を用いて、しっかりと構築していから非常に重要になってくると思います。きょ

きたいというふうに考えています。

うは、マグロの話とかカツオの話、あるいは農それから最後でございます。学び教えあう場

家の話もしましたけれども、濵田県政、ぜひ守等の篤農家に対するメリットというところでするということも主眼に置いて、これから県勢発が、やはりこれまでも、先ほども申しましたが、展に取り組んでいただきたいということをお願

篤農家さん自体には学び教えあう場において、

いして、一切の質問を終わらせていただきたい

非常に自分のノウハウとかも積極的に地域の皆と思います。きょうはどうもありがとうございさんに広げていこうというふうな形で、これまました。（拍手）でも御協力をいただきました。今回、地域の篤○副議長（弘田兼一君）

農家さんにも、もう既に同意書をいただいて、

午後３時２分休憩

暫時休憩いたします。

その情報をいただいているところもございます。
――――  ――――

それともう一つは、最後のほうで言いましたが、最適モデルをつくると、農家さんはそのと

午後３時20分再開

おりやるわけではなくて、例えば、温度はこう、
湿度はこうという、パーツパーツだけでも自分○議長（桑名龍吾君）

に対するメリット――じゃ、こういうやり方もあるのかというような形でも、やはり参考になるところがあるんじゃないかというふうに思っておりますので、そういうところが篤農家さん－158－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
21番上治堂司君。

令和２年３月３日（21番上治堂司君登壇）○21番（上治堂司君）

その中にあって、本県の中山間地域の自治体

私は、昨年４月に中芸地

は、少子化や社会的要因による人口減少に伴う域５町村から選出され、議員活動を行って10カ過疎化のスピードが速く、また道路や公共交通

月になります。今議会、初めて登壇する機会を等の条件不利地域が多いため企業誘致も難しく、

いただきまして、本当にありがとうございます。

税収を確保することが厳しい環境にあります。

まず、新型コロナウイルス感染症対策につい

しかしながら、風土とともに地域の文化、伝統て、本日知事から報告がありました。知事を本を守りながら農林水産業の振興、資源循環型社

部長として、県は適切な対応をしているという会の構築、国土保全など諸課題に積極的に取りことでございますけれども、県民の安全・安心

組んでいます。

を第一に考えて、各分野においてさまざまな面

また、自主性、主体性を発揮し、地方創生をで、なお一層の対応をよろしくお願いいたしま

着実に進めていくとともに、地域の実情に応じす。また、観光関係や宿泊施設等ではキャンセ

た社会保障サービス、道路や橋梁、水道などのルが相次いでおり、各産業分野においても厳し

重要インフラの整備、住民の命を守る防災・減い環境になっていると聞いております。経済・災対策等、山積する各種施策を着実に推進する

産業面においても、適切な対応、支援がされまため、日々努力を積み重ねている状況でありま

すようにお願いをいたします。

す。しかしながら、多くの中山間地域の自治体

それでは、議長から発言のお許しをいただきは、これらの施策を実現するために、国、県のましたので、早速質問に入らせていただきます。

補助金や交付金を活用したとしても、多くの自まず濵田知事は、当選後最初の12月議会、そ主財源を必要としているところです。特に小規して今議会において、若者が住み続けられる中

模な町村においては、税収が少ないため、財源

山間地域の実現なくして高知県の発展はないと調整機能と財源保障機能の役割を持つ地方交付いう強い思いを持って、県政の各政策において、税に頼っていて、歳入に占める地方交付税の割

中山間振興を念頭に置いた取り組みを進めてい合が約40％になっているのが現状であります。

くと表明されています。私たち中山間地域に暮その地方交付税も、算定の基礎となる測定単

らす県民にとりましては、本当に心強い限りで位において、多くの項目で人口が基本になってあります。

います。本県のように、少ない人口で広い面積

さて、私は、日本という国は大変すばらしいを有し、多面的機能を発揮し、国土保全を行い国だと思っております。それは、政治、経済なながら離れた多くの集落を維持し、社会福祉のどの中心として世界に活動する大都市東京、そ充実、人口定住に向けたさまざまな取り組みをして北は札幌から始まって、横浜、名古屋、大行っていくということは大変厳しい状況であり

阪、神戸、福岡など人口100万人以上の中核となます。また、民間事業体が少ないため、景気がる都市、そして全国県庁所在地の地方都市、そ上向いたからといって、地方税収が大きく伸びしてそれを取り巻く市町村それぞれが、農山漁ることもないところであります。

村なくして都市はなく、都市なくして農山漁村

国は、こうした厳しい市町村の状況を鑑みて、はないという互恵の理念のもと、それぞれの役

基準財政需要額の算定に特別枠を設けて対応し割を行っていて、日本という国を形成しているていますが、平成24年度に創設をされました地と思っております。

域経済・雇用対策費も年々算定額が減少し、平－159－

令和２年３月３日
成29年度の最終には創設から83％の減少となる

生活基盤の確立、集落対策等の推進、高度情報

自治体もあり、予算編成が厳しい状況だとお聞

通信基盤及び道路網等のインフラ整備促進を図きしています。

る個別提言を取りまとめているところです。

令和２年度には、人口減少率、高齢者人口比

過疎地域は、言うまでもなく豊かな自然や歴

率、生産年齢人口減少率など、全国平均を上回っ

史文化を有する心のふるさとであり、都市に対て人口が減少し、少子高齢化が進行している団

して食料、水、エネルギーの供給、国土保全な体の経費を割り増し算定する、地域社会再生事

ど、国全体に対して過疎地域が果たしている役業費が創設される予定であり、本県のような中割は大きいと思います。本県の取りまとめた提山間地域にとっては、これは大いに期待をして言は、全国の過疎地域でも同様の課題であるといるところです。

考えますので、この提言が実現されるよう期待

県内の中山間地域がこれからも地方創生を進をするところです。

め、知事の思いであります若者が住み続けられそこで、今後高知県及び高知県地域振興総合

る地域の実現に向けては、安定した地方交付税協議会が取りまとめた次期過疎対策に向けた全の配分が必要であります。令和２年度に創設さ体提言や個別提言の実現に向けて、知事はどのれる予定の地域社会再生事業費が、将来にわたっように取り組んでいくのか、お伺いいたします。

てしっかりと確保されていくことが県内の自治

次に、ダム、水力発電施設が立地する中山間体にとって大事であると考えます。

地域は、さまざまな環境の中で条件不利地域に自治体を総括する総務省におられました知事

所在し、これまで多くの犠牲を払いながら、水の地方交付税に対する考え方についてお伺いい

源地域として森林を形成し水資源を育み、水やたします。

電力の安定供給という重要かつ公益的な役割を

次に、県内多くの自治体にとって、施策を行っ担っています。また、国土保全や水源の涵養、ていくのに欠くことのできないのが過疎債であ

河川環境の維持・保全を通じた水資源の開発や、ります。現過疎法は、令和３年３月末をもってクリーンで安全な水力発電の安定供給など、水法の期限が来るところであり、全国過疎地域自の恵みを将来にわたって享受することができる

立促進連盟は、令和元年11月15日に新たな過疎社会を目指す水資源政策を実施しています。

対策法の制定に関する決議を行い、引き続き総国においては、過疎化、少子高齢化の進行、合的な過疎対策を充実強化し、過疎地域の振興

財政基盤の脆弱化など水源地域の厳しい状況にが図られるよう、関係機関に強く要望している

対し、ダム・発電関係市町村振興対策として、ところです。県におかれましても、令和元年７

水力発電施設周辺地域交付金を制度化して対応

月に県と高知県地域振興総合協議会、過疎関係しているところです。

市町村等で構成する高知県次期過疎対策検討会

全国で組織するダム・発電関係市町村全国協を立ち上げ、令和元年11月15日に新たな過疎対議会の会員は536市町村で、県内では17市町村が策の施策の視点として、産業をつくる、生活を会員となっており、平成31年度には約１億4,000

守る取り組み、集落の維持・再生の仕組みづく万円が交付され、地域住民の生活の利便性の向り、担い手の確保と育成を基本とした全体提言

上や産業振興など、それぞれ市町村の振興策にや、過疎地域の環境と特性を生かした産業の振活用されているところです。しかしながら、県興、安全で安心して暮らし続けることができる

内で交付を受けている16市町村のうち９市町村－160－

令和２年３月３日
が、令和３年３月末をもって交付期限を迎える支援を行いながら、県が関係市町村と連携・協ことになっています。

調して広域で実施するとなっています。また、水源地域の重要性、また中山間地域の活性化

安全で安心して暮らし続けることができる生活を考えた場合、水力発電施設周辺地域交付金制

基盤の確立では、医療体制の充実の重要性もう度は継続、または時限立法ではなく恒久的に措たっているところです。

置されるべきと考えますが、この交付金制度に対する知事の考え方をお伺いいたします。

私の村、馬路村は、昼の人口が住民基本台帳
より約１割程度多い村であります。将来にわたっ

次に、私は商工農林水産委員会に所属をしてて定住人口の増加を図っていくために、通勤者

おりますけれども、県勢浮揚を図っていく施策に対しまして、問題点等について聞き取り調査の中で、高知県の強みである農業、林業、水産を行いました。馬路村は、地域医療対策によっ業の１次産業の活性化を図っていくことは、大て診療所やヘリポートは設置できておりますけ

変重要であります。そして、時代と環境の変化

れども、そのときの多くの方々の回答には、病に対応し、次世代の１次産業を推進していくた

院等医療に対する不安で、馬路村に住むというめに、県では、さまざまな研究施設、試験場、

ことにはならなかった点もありました。そしてまた人材育成を行っていく上で、大学や技術学

また、高知市から東部へ車で走っていると毎日校を設置しているところです。そして、設置しのように救急車に会いますが、室戸市消防が目ている施設の多くは、県土全体で見てみますと、につくことが多いのが現実であります。室戸市

中央部と西部地区にあるのが現状であります。

佐喜浜地区から高知市の医療機関までの時間

県東部２市７町村で構成します安芸広域市町

は、救急車でも約２時間半かかるようでありま

村では、東部地域全体の各種行政課題に各市町す。

村が協力して対応しているところです。近年、少子化が進む本県にとって、生徒数の確保の県東部では、医療に携わる人材不足によって医問題など、新たな複合的な看護専門学校の設置

療機関の存続が困難な状況になり、地域住民にには課題が多いと思いますが、地域住民の安全・

とって安全・安心の確保ができていないところ

安心を確保していくには、地域医療に携わる医であります。そのため、安芸広域行政の中で、療スタッフの確保が必要であると考えます。

看護学校の設立に向けて研究、検討を行ってい東部地域は県が主体的に行っている施設が少ましたが、さまざまな面で課題が大きく、前進ないところであり、いま一度県がリーダーシッ

できていない状況にありました。しかし、平成

プをとり、スピード感を持って県東部への看護

30年に入って、県が主導で東部地域医療確保対学校の設置に取り組むべきと考えますが、副知策協議会を設置し、看護師養成所を含む多機能事に御所見をお伺いいたします。

型支援施設の提案もしていただいているところであります。

次に、令和７年に大阪・関西万博が開催予定になっており、今関西圏は、経済活力が上向い県においては、次期過疎対策に向けた提言のているということであります。知事は、大阪副中で、県全体の底上げを図るため、財政力の乏

知事の経験を生かし、万博の機会を捉え、さま

しい市町村の抱える課題に対して、県がより大ざまな面で活力に満ちている関西圏から、外国きな役割を果たしていくことが重要であるとし

人観光客の誘致や地産外商の拡大など、高知にています。その役割として、人的支援、財政的誘引する施策を行おうとしています。

－161－

令和２年３月３日
第３期産業振興計画の観光分野の実行３年半

令和２年度末の開通を目指して工事が急ピッチの取り組みの総括では、宿泊を伴う外国人観光で進んでいるところです。関西圏に最も近い県

客数は、平成28年から平成30年まで７万人泊台

東部の高規格道路の進捗を見てみますと、新規で、目標の54％となっています。今議会の提案

事業化となっている工事推進中の高知龍馬空港

説明において、令和５年には約４倍の30万人泊から香南のいち間、芸西西から安芸東間、北川にまで伸ばすことを目指して、台湾や香港を初

村柏木から和田までの工事状況は、着実に進んめとする重点市場を中心に動画配信などのプロ

ではいるものの道路用地の確保などの問題もあモーションを積極的に展開するとともに、関西

り、完成には時間がかかると思われます。

国際空港を経由した旅行商品づくりなどにも取東部の関係市町村で構成いたしますそれぞれり組むと述べられました。さらに、これから知の道路整備促進期成同盟会、また各市町村長や事のトップセールスにより関西圏からの誘致活

議会議長会においては、早期の８の字ネットワー

動が進めば、外国人観光客だけではなく、国内

クの完成を目指して各関係機関に要望活動を続

観光客も含めた多くの宿泊客が本県に来るのでけているところですが、高知インターチェンジ

はと期待をするところです。

から高知南インターチェンジまでの工事が完了

また、近年において効果的なセールスやプロしますと、いよいよ本格的にそれぞれの東部のモーションを行って、スポーツのキャンプ誘致、

未整備区間に多くの予算が投入され、目に見えマラソンやサイクリングなどのイベント、全国て進んでいくものと期待をしているところであ的な催しなどが高知市内で多く開催され、全国ります。

から観光客などを受け入れている状況でありま

去る２月１日に行われました、四国の新幹線す。私は郡部でありますので、会議、研修、調を考えるシンポジウムで、新幹線は北海道から査などで高知市内に宿泊する機会が多いわけで九州まで行き渡り、具体的な整備計画がないのすが、近年早くから予約をしないと、なかなかは四国だけであり、スローガンを「さぁ、次は泊まることができない状況であります。

四国の番だ｡｣として声を上げているところです。

また、高知市内に急に泊まることになった場

８の字ネットワークの中で、整備がおくれてい合、なかなか泊まることができないということ

る東部地域の住民の皆様は、高知インターチェ

を、郡部の市町村からたびたび耳にします。外ンジから高知南インターチェンジまでが完成を国人だけでなく、関西圏から多くの観光客が本いたしますと、まさに、さあ次は東部の番だと県を訪れ出したとき、このような宿泊環境の状いう気持ちで積極的に整備促進活動をしている

況を考慮すると、何らかの手だてが必要ではな

ところです。

いかと考えるところであります。

また、去る１月18日に安芸市で行われました、

そこで、今後関西圏からの観光客が大きく伸

四国の道を考える会主催の高知県東部におけるびることを想定した場合、どのように宿泊の受

道路整備の進展を祝う会において、四国地方整け入れをしていくのか、観光振興部長にお伺い

備局長は、四国８の字ネットワークの中でも県いたします。

東部未整備区間は最重点的に行わなければいけ

次に、関西圏から高知県へ迎える交通網の整ない区間だと発言され、私たちは大いに期待を備についてですが、高知インターチェンジからしているところであります。県東部の高規格道

高知南インターチェンジまでの高規格道路は、路の整備が進むことによって、徳島県南部地区－162－

令和２年３月３日
も同様に進み、四国８の字ネットワーク全体ので、84％の森林を持つ本県、そして県土の多く完成が早期になると考えます。

を占めます中山間地域の活性化につながってい2025年の大阪・関西万博までに県東部が待ちくことが期待をされているところです。

望んでいる高規格道路の整備をどこまで進捗さ

森林、林業の現状を見てみますと、全国平均

せていきたいのか、県の考え方を土木部長におの原木価格は、木造住宅の新設住宅着工戸数の伺いいたします。

減少や住宅様式の変化などから、昭和55年をピー

また、東部の高規格道路が進んでいきますと、クに下落しており、林業・木材産業にとって厳観光や物流などにおいて接続される主要地方道

しい時代が続いています。本県においても、原である安田東洋線、魚梁瀬公園線の利用度も今

木価格は、昭和60年代までは杉が１立方メート

以上に大きくなってくると思います。現在、同ル当たり２万円、ヒノキが１立方メートル当た

路線は、災害復旧事業や社会資本整備総合交付

り５万3,000円程度でありましたが、平成16年か金などを活用したトンネル工事を含めて15カ所、らは杉で１立方メートル当たり１万円、ヒノキ

明許繰り越しを入れて約24億2,000万円の事業で１立方メートル当たり１万8,000円を切る状況

費が投入され、整備が進んでいるところです。

が続いています。近年は、少し盛り返している

しかしながら、本路線の２車線化での整備率はということでございますが、製材品価格におい約20％と極めて低い上、急峻な地形や厳しい自ても、平成25年ごろまでは杉、ヒノキとも平均然条件に阻まれ、落石により通行どめとなるな

で全国を上回っていましたが、それ以降は全国

ど、たび重なる道路の寸断は地域住民に大きな平均より２割程度安い状況であります。

不安を与えているところです。

今申し述べましたように、原木価格、製材品

道路は、言うまでもなく地域住民の生活や経価格ともに安価な状況が続いており、生産量が済と社会活動を支える最も基本となる施設であ

ふえても作業に携わる方々の賃金を初め、労働り、地域が自立していく上で欠かせない重要な環境は厳しい状況にあります。また、木材加工

社会基盤として、最優先して整備しなければなのスタートとなる製材工場も、厳しい経営状況

らない根幹的施設であります。関係する安田町、などから事業継承が難しく年々減少している状

馬路村、北川村は、同路線の整備促進期成同盟

況です。

会を設立して活動を続けているところです。

森林環境譲与税の配分は、御案内のとおり、

県として、地域住民の日常生活を支える命の森林面積だけではなく人口も考慮して決める仕道の道路整備、特に条件不利地域で整備がおく組みになっており、配分金額のトップは横浜市

れてきた主要地方道安田東洋線及び魚梁瀬公園

で、トップ10の中に７つの政令指定都市が入っ線について、令和２年度以降も積極的に予算をている状況です。また、近年の台風等の大災害

投入し整備していくべきと考えますが、土木部を受けて、森林の持つ公益的機能、多面的機能

長に御所見をお伺いいたします。

の発揮、そしておくれている森林整備を積極的

次に、森林環境譲与税は、全国の森林・林業・に進めていくために、森林環境譲与税の譲与額

環境行政等に関係する多くの団体の長年の努力

並びに市町村及び都道府県への譲与割合が見直により、平成31年４月に森林整備などに必要なされ、譲与額が前倒しをして増額されることに地方財源を安定的に確保する観点から創設されなり、令和２年度には市町村で令和元年度の約た制度であります。この制度が創設されたこと

2.1倍、都道府県では約1.5倍になることが見込－163－令和２年３月３日
まれております。

画全体を貫く目標の一つとして掲げている県際

森林環境譲与税の使途は、市町村は間伐や人間の収支の改善にも資するものと考えます。

材育成、担い手の確保など、また都道府県は森

ぜひ、県として木材需要を拡大するため、ス

林整備を実施する市町村の支援等に関する費用

ピード感を持って積極的に木材製品を開発し、となっています。本県のように、県土の84％が森林環境譲与税の配分の多い大都市の自治体に森林の場合、おくれている森林整備に譲与税の活用策の一つとなることも含めて製品を売り込

活用はできると思いますが、森林面積の少ないんでいただきたいというふうに考えますが、林大都市では、木材を活用して公共建築などに譲

業振興・環境部長に御所見をお伺いいたします。

与税を活用していくこととしていますが、将来以上で、私からの第１問といたします。

に向けて使い道探しに苦慮することも想定されております。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

近年、木材製品は木の欠点に対応するため、
ＣＬＴや集成材など、強度や品質が確かで安定した工業的木製品が製造されるようになりまし

上治議員の御質問にお答えをいたします。
まず、地方交付税に対する考え方についてのお尋ねがございました。

た。また、環境貢献やＳＤＧｓの観点から、都本県のように、人口減少や過疎化が進みます

市部の民間企業においても木造の事務所などを地方自治体におきまして、地域の実情に合った建設するといった事例も出てきており、全国的地方創生などの施策を実施していくためには、に国産木材を活用する機運は高まっています。

使途が制約されない一般財源の確保が大切でごしかし、一方で建築用の製材品は厳しい価格競ざいます。とはいえ、議員から御指摘もござい争を強いられていることから、新たな用途の創ましたように、人口減少が進み、都市部に比べ出と付加価値の高い製品づくりによって製材品て民間の事業者も少ないといった事情がござい

価格を高めていくことのほうが重要であると思まして、税収の確保が難しいというのが、高知います。

県の自治体の実態であるというふうに思います。

そこで、木材製品が住宅等建築資材だけではこのため、一般財源を確保していくためには、なく、これからもまだまだ整備が促進される公地方交付税が非常に大事な存在となってまいり

共道路の資材などとして、幅広い分野で活用でます。平成30年度決算の県内市町村の状況を見きる新たな木材製品を開発していくことが大事

ましても、地方交付税、臨時財政対策債を合わであると思います。近年では、公共道路に県内

せますと、一般財源の約６割を占めるというふ

で生産、あるいは製造された木製のガードレー

うな状況になっております。

ルや防護柵が使用されるようになってきており一方で、本県のように人口の少ない県あるいますので、こうした製品の売り込みを進めるとは面積が広大な道県によりましては、近年一般

ともに、例えば道路の縁石やほかにも多くの部

財源が減少する傾向にございまして、景気回復分に使用できる木材製品が開発できるのではな

により税収が増加している都府県との財政力格いかと考えています。

差が拡大をしているという状況でございます。

このように、木材製品の開発や売り込みを進

このために、他の10道県とともに、一般財源総めることは、現在パブリックコメントを実施し額の確保に加えまして、地方交付税の財源調整ている第４期高知県産業振興計画において、計機能の充実強化を訴えてまいったところでござ－164－令和２年３月３日
います。

るというふうに認識をしております。こうしたその結果、令和２年度の地方一般財源総額は、課題を解決していくために、引き続き国におき前年度を上回ります63.4兆円が確保されまして、

まして過疎対策に取り組むということは、大変

地方交付税につきましても、前年度を0.4兆円上重要であると考えます。新たな過疎対策法の制回ります16.6兆円が確保されました。この中で、定、そして過疎対策事業債などによります支援御指摘がありましたような、地方法人課税の偏の継続がぜひ必要であるというふうに考えてお在是正措置により生じます財源の全額を活用いります。

たしまして、地域社会再生事業費が創設をされこのため、本県といたしまして、お話もいたたところでございます。全国で、4,200億円といだきましたように、高知県地域振興総合協議会

う額になっております。

と共同で次期の過疎対策に向けた提言を取りま

この地域社会再生事業費は、普通交付税の算

とめ、その実現に向けまして、昨年11月に関係

定上、人口減少が進んでいる自治体などに対しの市町村長とともに、県選出国会議員の方々へまして、重点的に配分されるという仕組みになっの要望活動を行ったところでございます。主なております。この結果、本県及び県内の市町村

内容といたしましては、１つには、令和３年度

にとって、相対的に有利な算定となるというこを初年度といたします新たな過疎対策法を制定とが想定され、普通交付税の増額が見込まれまするということ、２つ目には、過疎地域におきす。こうした手当てをとられましたことは、私まして、必要な行政サービスを提供するために、といたしましても高く評価をしたいと思ってお

地方交付税のほか過疎対策事業債の財源を十分ります。御指摘もございましたように、令和３に確保し、市町村の財政基盤を強化すること、年度以降もこの項目がしっかりと地方交付税の３つ目には、合併前の旧市町村の区域を過疎地

基準財政需要額に計上されていくことが重要で域とみなします、いわゆる一部過疎の取り扱いあると認識しております。

を継続すること、また４つ目には、県の果たす

今後も、地方交付税の財源調整機能の充実強

役割を明確化するとともに、県に対する新たな化とあわせまして、一般財源総額が安定的に確財政措置を講じること、こういったことなどを保されますように全国知事会とも連携をいたし盛り込んでいるところでございます。

まして、国に対してしっかりと訴えてまいりた
いと考えております。

また、全国知事会といたしましても、過疎対策特別委員会を設置いたしまして、関係の国会

次に、次期過疎対策に向けた取り組みにつきましてお尋ねがございました。

議員及び総務大臣政務官に対し、昨年11月に要請活動を実施しておるところでございます。

国の過疎対策につきましては、これまでの特御案内のとおり、過疎対策法は議員立法で成別措置法によりまして、本県におきましても産立をされてきておるという歴史がございます。

業の振興あるいは生活環境の整備などの分野でそのため、令和３年度を初年度といたします新

大きな成果を上げてまいったと考えております。

たな過疎対策法が制定されますよう、県といた一方で、過疎地域では、依然として人口減少、しましても関係の国会議員に対しまして強く要

少子高齢化が進行しておりまして、担い手不足望を行ってまいります。さらに、国の過疎問題

あるいは生活・生産基盤の弱体化といった深刻

懇談会の動きなども見据えながら、私自身が総な課題を現在も抱えているというのが実情であ

務省などの関係省庁に足を運びまして、提言内－165－令和２年３月３日
容の実現に向けて、働きかけを行ってまいる所いる考えでございます。

存でございます。

私からは以上でございます。

最後に、水力発電施設周辺地域交付金制度についてでございます。この制度は継続、または（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

時限立法ではなく恒久的に措置されるべきではないかというお尋ねがございました。

東部地域への看護学校の設置についてお尋ねがございました。
住みなれた地域で安心して暮らし続けるため

この交付金は、水力発電施設の設置あるいはには、地域医療の確保はなくてはならないもの

運転の円滑化を目的といたしまして、昭和56年と認識をしています。特に、東部地域において度に創設をされました国の制度でございまして、は、医療提供体制を構築するに当たり、看護師

交付期間は当初、最大15年間ということにされを初めとした医療人材の確保に苦労されておらておりました。その後、ダム・発電関係市町村

れます。

全国協議会などの要望もありまして、水力発電

そうした状況の中、安芸郡医師会や東部地域に協力する旨の意思表示をすることなどにより、の市町村を設立母体とする看護師養成所整備が２回にわたって期間の延長がされておりまして、

検討されましたが、結果的に運営組織に関する

現在では当初から通算しますと、最大40年間と問題などから実現には至りませんでした。そのいうことになっているものでございます。

後、平成30年６月に県は、東部地域における看この交付金は、交付を受けます県内の16市町

護師確保を含めた医療提供体制の課題を協議す

村にとりまして大変貴重な財源となっておりまることを目的として、東部地域の市町村や地元す。例えば、道路などの公共施設の整備あるい医師会等で構成する東部地域医療確保対策協議

は保育所の運営などの地域振興に活用されてお会を設置したところです。この協議会では、会ります。ただ、この16市町村のうち９市町村にを立ち上げるに至った経緯を踏まえ、県が前面

おきましては、令和３年３月末に先ほど申し上に立って積極的に提案を行うこととしており、げました40年の期限が到来しまして、交付期限

これまでの議論の中で県から、看護師の養成にを迎えるという状況でございます。

加えて訪問看護センターに対する支援機能など、

一方では、発電の施設によりまして、自然環

東部地域の高知版地域包括ケアシステムの構築

境への影響を受けます県内の市町村におきましに資する複数の機能を持った、多機能型支援施ては、森林の間伐によります水源の涵養あるい設の提案をしています。

は稚アユの放流などの取り組みも行われており

しかしながら、さきに申し上げました東部地ます。こうした取り組みは、発電施設の運転の域の医療人材の確保という大きな課題に対しま円滑化に貢献するものであるというふうに考えしては、看護師養成所を設置さえすれば、そのておりまして、その意味で、その施設が存続す課題が解決できるというわけではありません。

る限りは、この取り組みも継続をしていくこと

18歳人口の減少など厳しい状況が見込まれる中、が重要だというふうに考えます。

いかに地域の学生を確保するか、また卒業生に

このために、県といたしましては、関係団体

いかに地元に残ってもらうかなどについて、セッとも連携いたしまして、あらゆる機会を捉え、トで考える必要がございます。そうした課題へ

この交付金の制度のほうも、恒久化ないしは拡の対応も含めて、地元市町村等の御協力をいた充などを図られるように、国に対して訴えてまだきながら、スピード感を持って精力的に検討－166－令和２年３月３日
を進めてまいります。

○土木部長（村田重雄君） まず、2025年の大阪・（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

関西万博までに、県東部の高規格道路の整備を関西圏からの観光客の増加を想定した宿泊の受け入れについてお尋ねがありました。

どこまで進捗させていきたいのかとのお尋ねがございました。
四国８の字ネットワークは、本県の産業振興

第４期産業振興計画の観光分野では、令和５に大きな効果をもたらすとともに、災害発生時

年に観光総消費額と県外観光客入り込み数をその命の道として不可欠な社会資本です。このた

れぞれ1,288億円以上、460万人以上まで引き上め、県政の重要課題の一つとして、これまでにげる目標を設定しています。この目標の実現にも県議会や市町村の皆様と一体となって整備促向けましては、中山間地域を中心に、お話にあ進に取り組んでまいりました。県東部地域の四りました関西圏を初め国内外から多くの観光客

国８の字ネットワークでは、国土交通省が整備を誘致するため、現在展開しています自然＆体する南国安芸道路や安芸道路、県が整備する北験キャンペーンを通じて、地域の自然や体験資

川道路において、橋梁やトンネル、盛り土など源を生かした外貨を稼ぐ仕組みづくりを、一層の工事が着々と進んでおります。

推進してまいりたいと考えています。

2025年に大阪・関西万博が開催される大阪府

このため、第４期計画では、中山間地域を含を初め、経済活力に満ちている関西圏との連携

む県全域で、市町村や宿泊、飲食、交通、体験を強化し、本県経済の活性化につなげていくた

施設など多様な関係者の連携のもと観光資源をめには、四国８の字ネットワークを早期に整備磨き上げながら、地域での周遊や宿泊を促進す

し、本県と関西圏の間の安全で快適な人流や、る滞在型の観光地域づくりに取り組んでまいり安定した物流を確保することが大変重要となりたいと考えています。

ます。現時点では、県東部地域の四国８の字ネッ

この取り組みに当たりましては、県内の旅館トワークについて、2025年に向けた開通の見通やホテルを初め、民宿やゲストハウス、宿泊機

しは示されておりませんが、早期完成に向け、能を備えた集落活動センターといった、多様な事業中の箇所の整備をできる限り進めていかな

宿泊施設をフルに活用いたしまして、宿泊の受ければならないと考えております。

け入れを図ってまいります。また、県内全ての

このため、県としましては、国土交通省が整市町村で構成する、れんけいこうち広域都市圏

備する安芸道路へのアクセス道路であるとともにおきましても、高知市から中山間地域へと観に、工事用道路としても活用できる県道安芸中

光客の周遊を促進するため、新たな観光資源やインター線や大久保伊尾木線について、来年度

自然体験プログラムを組み込んだ複数の周遊の完成を目指し、先行して整備を進めているとルートの開発が進められています。

ころです。あわせて、用地の取得や残土処理場

このような市町村の取り組みとも連携しながの確保など、工事を実施できる環境が早期に整ら、県全域で滞在型観光の仕組みづくりを進めえられるよう、引き続き関係する市町村と連携ることによりまして、多くの観光客の宿泊需要

してしっかりと取り組んでまいります。

を満たしていけるよう、しっかりと取り組んでまいります。

次に、主要地方道安田東洋線及び魚梁瀬公園
線について、令和２年度以降も積極的に予算を（土木部長村田重雄君登壇）

投入して整備していくべきではないかとのお尋－167－令和２年３月３日
ねがございました。

そこに参加した企業がマーケット情報をもとに、主要地方道安田東洋線並びに魚梁瀬公園線

非住宅建築物の構造用部材から内装材、外装材

は、地域にとって唯一の幹線道路であり、農林など幅広い用途での活用を想定した新製品の開業や観光業など中芸地域の産業を支える重要な発を進めております。

路線です。このため県では､｢防災・減災、国土

また、都市部の自治体に対しては、県産材の強靱化のための３か年緊急対策」を積極的に活需要拡大に向けて、県とＴＯＳＡＺＡＩセンター

用し、安田東洋線については、安田町小川地区

が提案型の販売促進活動を行っております。こで令和３年度の完成供用を目指して明神口トンの活動の中で、本県において既に開発されていネルの整備を進めているほか、安田町瀬切地区

る木製ガードレールや木製防護柵等の土木用資や馬路村朝日出地区での拡幅工事、北川村久木

材につきましても、森林環境譲与税の活用も含

地区での橋梁整備など、複数の箇所で２車線整め、その採用を働きかけてまいります。あわせ

備や防災対策に取り組んでおります。また、魚て、これらの自治体のニーズを把握し、迅速に梁瀬公園線では、魚梁瀬大橋の修繕及び耐震補

関連する企業等にフィードバックすることによ

強に取り組んでおり、これまでにも両路線の整り、スピード感を持って新たな付加価値の高い備を重点的に進めてきたところです。

商品開発につなげてまいりたいと考えておりま

今後とも、日常生活を支える命の道として安全な通行を確保するとともに、高規格道路のスす。
○21番（上治堂司君）

それぞれに丁寧な御答弁

トック効果を中芸地域に広げていくよう、引きありがとうございました。また、その中には前続き両路線の整備を積極的に進めてまいります。

向きな御回答もいただきまして、本当に心強い（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

限りであります。

森林環境

県土の多くを占めます農業、林業、そして漁譲与税を利活用した木材需要の拡大についてお業を主産業とする農山漁村の中山間地域は、本尋ねがございました。

当に日本の食や水、空気を育むなど、国土保全

議員のお話にありましたように、森林環境譲にとって欠くことのできない地域だと思ってお与税の前倒しの増額やＳＤＧｓ、ＥＳＧ投資とります。そうした中、本県は温暖な気候を活用

いった環境や社会に配慮した企業活動など、木いたしました農業振興、また県土の84％を占め

材利用への追い風が吹き始めております。このます森林を生かした林業振興、そして清流と言追い風をしっかり捉えて、住宅分野以外での木

われるそれぞれの河川や雄大な太平洋に面した材需要の拡大や地産外商体制をさらに強化して立地を生かした漁業振興と、県内それぞれの地

いくとともに、市場ニーズに合った付加価値の域で地域資源を利活用した産業振興を進めてい高い製品の開発を進めていくことが重要と考えるところであります。

ております。

また、21世紀は環境がテーマとも言われておこのため、ＴＯＳＡＺＡＩセンターが全国レります。ぜひ、今後も環境をテーマとしながら、ベルの木造建築の専門家と連携して、県内の製地域資源を生かした取り組みを本県から全国に材や木工関係企業による多様な木材製品の開発発信するとともに、これらの産業に携わる方たに取り組んでいるところです。具体的には、個ちの所得の向上も図られ、若者がそれぞれの地

別のテーマごとにワーキンググループを設置し、域に住み続けられることによって中山間地域が－168－

令和２年３月３日維持されるような施策の実行をこれからも期待いたしまして、私の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明４日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時21分散会－169－令和２年３月４日

令和２年３月４日（水曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

一

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者原西山

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

富

彦

君
－171－

査
務

委
局

員
長

彰

誠

令和２年３月４日――――――――――――――――

第 12 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第４号）
第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月４日午前10時開議第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－172－令和２年３月４日
第 32 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 51 号

令和元年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算
第 35 号金条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案
第 64 号する条例議案
第 50 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県後期高齢者医療財政安定化基－173－

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和２年３月４日
第 65 号

高知県よさこいピック高知記念基金

した。

条例を廃止する条例議案
第 66 号――――  ――――

高知県が当事者である仲裁の申立てに関する議案第 67 号

第 68 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関質疑並びに一般質問

する議案○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案

計予算」から第73号「和食ダム本体建設工事請

第 69 号

権利の放棄に関する議案

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ案」まで及び議発第１号「高知県歯と口の健康ム再整備事業に対する市町村の負担づくり条例の一部を改正する条例議案｣､以上74に関する議案

件の議案を一括議題とし、これより議案に対す県が行う土地改良事業に対する市町

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行村の負担の一部変更に関する議案います。

第 71 号

第 72 号

９番浜田豪太君。

包括外部監査契約の締結に関する議（９番浜田豪太君登壇）

案
第 73 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一○９番（浜田豪太君）

部を変更する契約の締結に関する議

由民主党の浜田豪太でございます。議長のお許案

しをいただきましたので、質問させていただき

議発第１号

高知県歯と口の健康づくり条例のます。
初めに、就職氷河期世代への支援について伺

一部を改正する条例議案
第２

おはようございます。自

います。

一般質問

私は、昨年の２月定例会の一般質問におきま（３人）

して7040問題、そして９月定例会で8050問題に――――  ――――

ついて質問いたしました。今では、多くの県民の皆様がこの問題について認識されているので午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

はないかと推察いたします。7040、8050問題とこれより本日の会議を開きます。

は、70代もしくは80代の無職の親と、40代または50代の非正規や無職で独身の子供が同居し、生活困窮で共倒れ寸前にある状況のことであり――――  ――――

ます。また、その中には子供がひきこもり状態という方も多く、今後親の高齢化による新たな諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

問題の発生が予想されております。
御報告いたします。

そこで、このような社会問題が発生している

公安委員長古谷純代さんから、所用のため本現状について質問させていただきます。１つ目

日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務は、バブル崩壊後の失われた20年と呼ばれる長代理者として出席させたい旨の届け出がありまい経済停滞の時代に就職時期が重なり、希望の－174－令和２年３月４日
職につけないまま非正規やアルバイト、または世代支援プログラムを盛り込み、本格的な対応

無職となってしまった1970年から1980年代中ごに乗り出しました。このプログラムでは支援対ろに生まれた方で、就職氷河期世代やロスジェ

象として、正規雇用を希望していながら不本意

ネ世代とも呼ばれている方々への支援についてに非正規雇用で働く者、就業を希望しながらさであります。

まざまな事情により求職活動をしていない長期

私は、1974年生まれの就職氷河期世代であり、無業者、社会とのつながりをつくり、社会参加

私の高校時代の1991年から1993年にかけてバブに向けてより丁寧な支援を必要とする者など、ル経済が崩壊し、失われた20年が始まりました。

100万人程度を見込んでおります。３年間の取りそれを典型的にあらわしたのが株価であります。

組みにより、現状よりもよい処遇、そもそも働1989年12月29日に日経平均先物が３万8,957円

くことや社会参加を促す中で、同世代の正規雇の史上最高値を記録した後、長期にわたり下落用者については30万人ふやすことを目標としてし、リーマンショック後の2008年10月28日には、おります。

最高値の５分の１以下の水準となる6,994円にまで落ち込みました。

そして、政府は、令和２年度予算案の全世代型社会保障の構築の中に、バブル崩壊後の不況

内閣府は、就職氷河期世代を平成５年から平期に就職難だった就職氷河期世代への支援に、成16年ごろに卒業期を迎えた世代と定義すると、

前年度当初予算比23.3％増の603億円を盛り込

その人口規模は2018年時点で約1,700万人とのんでおります。ハローワークにおける相談窓口

ことであります。これは我が国の人口動態上もの設置や、専門担当者による就職相談から職場非常に大きな人口の塊であり、その中には団塊定着までの一貫した伴走型支援、ひきこもりや

ジュニア世代が含まれております。戦後の第１

生活困窮者など社会的に孤立しやすい方に積極

次ベビーブーム世代である団塊の世代、そして的に手を差し伸べるアウトリーチ支援が盛り込

その子供たちである団塊ジュニア世代が第２次まれるなど、具体的な取り組みが示されておりベビーブーム世代と言われています。この流れます。

を見れば、団塊ジュニア世代による第３次ベビー

本県におきましても、今議会の知事の提案説

ブームが起こっていても不思議ではありません

明にて、就職氷河期世代への支援に向けて、来が、第３次ベビーブームは起きませんでした。

年度に高知労働局と県、業界団体、支援団体な誤解のないように申しますが、私は、戦前のどで構成するプラットフォームを立ち上げると産めよ、ふやせよということが必要だと申してのことでありました。

いるわけではありません。子供を産む産まない

そこで、就職氷河期世代の中で、非正規雇用

は、夫婦間、パートナー間、家族間の問題であや不安定就労状態を余儀なくされている方々にります。私は、本県の最大の課題である人口減

対して、それらの支援策を実行することの意義

少の要因として、失われた20年が無関係ではなについて濵田知事の御所見をお伺いいたします。

く、それらをしっかりと認識し、早急に就職氷

また、厚生労働省は、就職氷河期世代の就労河期世代への支援を実行しなければならないと支援策の一つとして就職氷河期世代の正規職員考えます。

募集を行い、採用予定人数10人に対し、その応こうした中、昨年６月に政府は、経済財政運募者が1,934人であり、倍率は190倍超とのこと営と改革の基本方針2019において、就職氷河期でありました。なお、その受験資格は、1970年－175－令和２年３月４日
４月２日から1985年４月１日までに生まれ、正して来年度には、新たにひきこもり実態把握調

社員としての経験が過去１年間なく、過去５年査の実施や、アウトリーチ支援員の配置による間でも通算１年以下である人が対象とのことで生活困窮者自立相談支援機関の体制の強化が予あります。そして、兵庫県宝塚市も同様に、就定されております。

職氷河期世代を対象とした事務職員を募集した

私は、先月15日に、ＫＨＪ全国ひきこもり家

ところ、600倍の倍率があったと大きく報道され

族会連合会理事であるジャーナリストの池上正るなど、国と地方の各所で支援の輪が広がろう

樹さんによる、ひきこもり8050問題という、ひとしております。

きこもりに関する普及啓発講演会に参加しまし知事の提案説明の中で、本県も就職氷河期世

た。ひきこもり当事者、その御家族、民生委員

代を対象とした来年度の県職員採用試験を行いなど多数が参加される中、ひきこもりの背景はたいとのお話でありましたが、具体的にどのよ多様であり、実態調査で推計される115万人にはうな形で採用し、その方々に対してどのような115万通りの要因と困り事があり、社会に安心をことを期待しているのか、総務部長に御所見を得られず自宅などに退避をし、自殺などの自死お伺いいたします。

ではなく、生き続けるための選択肢として引き次に、就職氷河期世代を含めましたひきこもこもっていることなど、ひきこもり問題の現状

り者及び御家族の支援について質問いたします。

と課題など、具体的な実例を挙げながら御講演

昨年、内閣府の40歳から64歳までを対象にしくださいました。

た調査により、ひきこもり状態にある人が約61

池上さんは、ひきこもり者に対して、自立や

万3,000人になると公表されました。平成27年のひきこもりといった言葉は、今の自分を否定さ15歳から39歳を対象とした調査では、約54万1,000れるイメージを持ってしまうために、使っては人との推計も出ており、これらの調査を合わせいけない言葉であり、ひきこもりの反対語は、

ますと、15歳から64歳までのひきこもり状態に

自立ではなく、つながりであることを訴えられある方は、全国に115万人以上いると推測されるました。一例として、ある社会福祉協議会の職ことになります。

員さんが、ひきこもり者と話をする中でコーヒー

そして、昨年５月には川崎市、６月には東京が好きだと知り、その町のコーヒーショップを都で、極めて痛ましい事件が起こりました。厚

全て一緒に回り、その後その中で一番気に入っ

生労働省では、平成30年度から生活困窮者自立たお店でそのひきこもり者が働くことになった支援制度との連携を強化し、訪問支援等の取りという例を挙げられておりました。

組みを含めた手厚い支援を充実させるとともに、このような成功例は、誰にでもできることでひきこもり地域支援センターのバックアップ機はないと思います。とにかく粘り強くつながり

能等の強化を図っております。

をつくっていくことが必要でありますし、また本県におきましても、ひきこもり者とその御一方でその社協の方は、昼間からコーヒーショッ

家族からの相談に応じ、適切な関係機関から成プに行って働いていないと周囲に誤解が生じるる連絡会の開催による連携強化、ひきこもりにのではと、気が気ではなかったとの話もされま関する普及啓発等の情報発信を行うために、精した。このように、実際にひきこもり当事者に

神保健福祉センター内にひきこもり地域支援セ

接して支援される方の育成とフォロー、そしてンターを設置して対応いただいております。そ行政を含めた社会全体の寛容さが、ひきこもり－176－令和２年３月４日
支援には不可欠であります。

ひきこもり相談体制の強化に関して、当事者やこの講演会を通じて、私が最も心に残った言

御家族等の相談に対応する、ひきこもりピアサ

葉があります。それは、昨年６月にありました

ポートセンターが新設されます。このひきこも

元農水事務次官の長男殺害事件に対する、関西

りピアサポートセンターの運営は、県内の家族

地方の当事者会と家族会、計23グループで構成会に委託されます。

する、さかいハッタツ友の会の石橋代表が公表した声明文であります。

ひきこもり問題を考える場合、ひきこもり当事者とのつながりを構築するために最も大切な｢団塊世代の両親は、右肩上がりの昭和の時代

ことは、御家族をいかに支援するかであります。

に生きてきたから、頑張れば結果が出た時代だっそのためにも、親や御家族の悩みを聞いてあげた。でも僕らがいま生きているのは、頑張ってる人と、その場所を確保することが必要不可欠も結果が出ない時代。社会がまだ昭和の価値観であります。

を引きずったままだから、結果が出ない人は頑これまで、引きこもる子供の存在を知られた

張っていないとみなし、自分の子をつぶしてる

くないとの思いから、周囲にはその存在を隠しのに気づいてない親が多い｣｡て普通の家庭を演じてこられた方や、子供に普この言葉に対して、よい悪いとか、正しい正通を求めてしまうことで苦しんでこられた方なしくないといった評価は、皆様それぞれお考え

どにとりまして、ひきこもりピアサポートセンがあると思います。ただ、周囲の期待に応えなターの存在は、挫折や孤立を経験した方でなけければいけないや、頑張らなければいけないとればわからないことを共感することができる、

いう価値観にとらわれてしまい孤立し、自宅な貴重な居場所になります。

どに退避してひきこもり状態にある方が、日本同居する親や家族自身が人生に幸せを感じる

国内で少なくとも約115万人、県内でも15歳からことができるようになることが、ひきこもり当

64歳までで約6,000人であると推測されておりま

事者にとりましても、生きる意欲につながるのす。どの年代でも、何歳からでも、誰もがひきではないでしょうか。

こもりになる可能性があります。だからこそ、

そこで、このたび、ひきこもりピアサポート

この問題に対して早期の支援体制の構築が必要

センターが新設されることの意義とセンターのであります。

果たす役割につきまして地域福祉部長の御所見

社会全体として、ひきこもり問題への理解ををお伺いいたします。

深め、いかに就労させるか、どうやって自立さ

次に、学校におけるＩＣＴ環境整備の推進にせるかではなく、どのようにして、ひきこもり

ついて質問いたします。現在、ＩＣＴを初めと当事者のＱＯＬを向上させることができるかをしてインターネット等の通信技術や、ＡＩの急考える必要があります。

速な技術革新など、社会状況が大きくデジタル

そこで、濵田知事のひきこもり問題について化している中、次世代を担う子供たちがそれらの現状認識と、ひきこもり当事者及び御家族にの技術を活用することによって学力を向上させ対する支援に向けた御所見をお伺いいたします。

る取り組みが進められております。学校におけ

また、県の令和２年度一般会計当初予算案でるＩＣＴを活用した学習活動は、ＩＣＴの特性

は、ひきこもり支援関連予算として２億900万円

や強みを生かすことにより学びの質を向上させを盛り込んでいただいております。その中には、るものであり、児童生徒が将来迎えるデジタル－177－令和２年３月４日
化社会の中で生きる力を育む上で、重要なもの

調査用に開発された新規問題が出題されたとのとなっております。

ことであります。そして、今回の調査の中のＩ

このため、新学習指導要領では、情報活用能

ＣＴ活用調査の、学校・学校外でのデジタル機力を学習の基盤となる資質・能力として育成し器の利用状況についての結果では、日本は、学ていくこと、また、各学校においてコンピュー校の授業、国語、数学、理科におけるデジタル

ターや情報通信ネットワークなどのＩＣＴ環境

機器の利用時間が短く、ＯＥＣＤ加盟国中、最を整備し、これらを適切に活用した学習活動の下位でありました。また、そもそもデジタル機

充実に配慮することが明記されました。しかし器を利用しないと答えた生徒の割合は約80％にながら、学校におけるＩＣＴ活用の有効性や必及び、ＯＥＣＤ加盟国中最多でありました。

要性に対する認識は各自治体ごとに異なるため、

これまで、学校といえば、先生が黒板にチョー

ＩＣＴ環境の整備状況は我が国が目標とする水クで書いたものを、同じ時間、同じ教室で生徒準に達していないことなどから、児童生徒が十がノートに書き写し、学んでいく、一斉学習が分にＩＣＴを活用した学習活動を行うことがで一般的でありました。しかしながら、これからきていない状況にあります。

は急激な社会環境の変化に合わせた授業、児童

昨年12月、文部科学省国立教育政策研究所よ生徒一人一人に応じたきめ細かな指導方法を充り、ＯＥＣＤ生徒の学習到達度調査2018年調査

実させていくことが必要であります。その意味のポイントが公表されました。ＯＥＣＤの生徒においても、さきのＯＥＣＤの調査などの結果の学習到達度調査は、義務教育修了段階の15歳を踏まえて、本県におきましても、学校現場に児を対象に、2000年から３年ごとに、読解力、おけるＩＣＴ環境の整備が急務であると考えま

数学的リテラシー、科学的リテラシーの３分野

す。

で実施されており、2018年調査は読解力が中心分野でありました。

私は、本年と昨年の２年間、総務委員会に所属し、この４月から本格稼働する、ＩＣＴを活前回の2015年調査からはコンピューター使用

用した郡部校での遠隔補習システムなどを視察

型調査に移行され、今回は79の国と地域から約してきました。既に、試行的に補習配信が行わ60万人が参加し、日本は無作為抽出された高校

れている梼原高校では、遠隔補習を受けた５人

１年相当学年の6,100人が参加されました。そのが、センター試験利用入試などで国公立大学に結果、日本の平均点は、数学的リテラシーが６合格したとの報道もあり、これからさらなる成位、科学的リテラシーが５位であるのに対し、果が期待されております。

読解力は15位でありました。前々回の４位、前このように、学校におけるＩＣＴ環境の整備

回の８位から大幅に下がっております。私は、の効果が生まれている中で、教育委員会は来年

この読解力の平均得点の低下の要因分析の中度予算案で、新たにＧＩＧＡスクール構想の推で、コンピューター画面上での長文読解のなれ進に取り組むとのことであります。

が指摘されていることに注目しました。

このＧＩＧＡスクール構想とは、昨年12月５

今回の読解力分野のコンピューター使用型調日に閣議決定されました、学校における高速大査の特徴として、これまでよりもオンライン上

容量のネットワーク環境の整備を推進するととの多様な形式を用いた課題文が活用され、全小もに、特に義務教育段階において、令和５年度

問245題のうち173題が、コンピューター使用型

までに、全学年の児童生徒一人一人がそれぞれ－178－

令和２年３月４日
端末を持ち、十分に活用できる環境を実現する

ゲーム依存症対策に関する条例検討委員会、大ための全体像を描いたものであります。

山一郎委員長は、メッセージを発表されました。

さらに、安倍総理も昨年11月13日に開催されその中では、ネットやコンピューターゲーム

た経済財政諮問会議において、パソコンが１人の過剰な利用は、学力や体力の低下、慢性的な当たり１台となることが当然だ、国家意思とし睡眠障害、注意力・記憶力の低下、視力障害やて明確に示すことが重要だと発言されておりま

頭痛を引き起こすとされ、2019年５月に世界保す。そして、来年度には小学校新学習指導要領

健機関、ＷＨＯがゲーム障害を疾病と認定するの全面実施、再来年度には中学校新学習指導要など、国内外で大きな社会問題となっていると領の全面実施が控えており、計画的に学習環境指摘されました。そして、厚生労働省研究班が整備も行わなければなりません。

2018年８月に公表した調査結果についても言及

こうしたＧＩＧＡスクール構想の実現に向けされ、病的なインターネット依存が疑われる中た一連の施策により、学校のＩＣＴ環境が大き

高生が93万人に上るとの推計を紹介された上で、く前進することと考えますが、整備したＩＣＴ

低年齢化が進行していると、危機感をあらわにをどのように活用していくのかということが何されました。また、地元紙などによる世論調査

よりも重要であります。

で、香川県民の８割がゲーム依存症対策が必要

そこで、来年度から始まる小学校のプログラと考えているとする結果を示された上で、このミング教育への活用など、ＧＩＧＡスクール構

条例は、ネット・ゲーム依存症対策の推進につ想の実現によって本県の教育をどのように変えいて基本理念を定め、県や学校、保護者の責務ていこうとされているのか、教育長の御所見をなどを明らかにするとともに、依存症対策を総お伺いいたします。

合的かつ計画的に推進する目的があると強調さ

次に、ネット・ゲーム依存症対策について質れたそうであります。

問します。現在、未成年者のインターネットや

当初、この条例案は、制限対象をオンラインゲームへの依存を防ぐことを目的として18歳未ゲームに限らず、スマートフォンやゲームなど

満の使用制限に踏み込んだ、都道府県初となるの利用時間を制限としていたために、現在では仮称ネット・ゲーム依存症対策条例案が、香川

日常生活に欠かせないスマートフォンの使用に

県議会２月定例会に上程されております。

かかわる話題とあって、インターネット上を中

この条例案では、依存防止に向けた県や学校、心に賛否両論が噴出し、この問題に対して、対保護者の責務を規定しており、家庭内での使用

象がコンピューターゲームのみに変更されまし

ルールの基準として、18歳未満のコンピューター

た。

ゲームの使用は１日平日60分、休日は90分まで

毎日新聞によりますと、この条例での規制にとする、スマートフォンの使用を中学生以下はついて、ネット依存外来を設ける神奈川県の国

午後９時、高校生などは午後10時以降は控える、

立病院機構久里浜医療センターの樋口院長は、射幸性が高いオンラインゲームの課金システム

意味のあることだと評価しております。同センは事業者の自主的な規制をという点などが明示

ターが2019年11月に公表した10代、20代の男女されております。

を対象とする実態調査では、１日当たりのゲー

この条例の素案がまとまった１月20日、報道

ム時間が長い人ほど、学業や仕事に悪影響があっ各社の取材に応じられた、香川県議会ネット・たり、心身に不調を感じてもゲームをやめられ－179－

令和２年３月４日
ない傾向にあったそうであり、60分という線を実際に取り組みを実施した中学校では調査を実示すのは予防として有効、他の子も同じ条件な施し、保護者の９割以上が、学校が決めてくれ

ので守ろうという意識も高まりやすいと話されたほうが子供に守れと言いやすいと賛成し、中ております。

学生へのアンケートでも、勉強に集中できるよ

一方、社会学と精神医学が専門の井出大阪大うになった、29％、睡眠時間がふえた、19.3％、非常勤講師は、一律の時間制限は合理的ではな

精神的に楽になった、4.8％などという結果であいと疑問を投げかけられ、依存には鬱病や不安りました。

症など他の精神障害もかかわっていると言い、また、今回の仮称ネット・ゲーム依存症対策

対象者を個別に見つけ出してアプローチするほ条例案では、平成30年度に香川県教育委員会がうがいいと指摘されております。

行った香川県学習状況調査が参考とされました。

朝日新聞が１月25、26日に実施した世論調査

その調査は小学５年生から中学２年生が対象で、では、全体で反対が57％で、賛成の31％を上回

平日のスマートフォンなどによるＳＮＳなどのりました。男女別では、賛成は、男性の26％に利用時間が１時間を超えると、正答率が低くな

対し女性は36％と高く、年代別では、18歳からるという傾向が出ております。

29歳の75％が反対したのに対し、70歳以上の高さて、これまで子供たちのインターネットや齢者は賛成40％、反対39％と割れました。地域

ゲームを取り巻く環境について述べてまいりま

別に見ると、香川県を含む四国では賛否が割れしたが、私は、本県も香川県同様に、ネット・

たが、その他の地域ではいずれも反対のほうがゲーム依存症対策条例が現時点で必要であると多かったとのことでありました。

申し上げるつもりはありません。私は、条例をまた、この条例の賛否をめぐっては、１月31制定するよりも前に、数ある遊びの中からＳＮ日に高松市に住む高校生が、条例の素案に反対

Ｓやオンラインゲームなどが選ばれ、なぜそれする約600人分の署名を県議会に提出するなど、をみずからの力でやめることができなくなるの物議を醸しております。

か、子供たちが依存していく背景を分析し、依このように、この条例案に対しましては、保護者、専門家、世代、性別、地域によって賛否が異なっているのが現状であります。

存症に陥らない環境を県が率先してつくることが先であると考えます。
そこで、ＷＨＯのゲーム障害の疾病認定や厚かつて、2014年に愛知県刈谷市が市内の小中生労働省の調査結果などをどのように受けとめ学生を対象に、午後９時以降の携帯電話やスられ、どう対応していかれるのか、濵田知事のマートフォンの利用を禁止しました。この取り御所見をお伺いいたします。

組みは、同市の市教委や小中学校長、警察など

また、前項で取り上げましたＯＥＣＤによるでつくる刈谷市児童生徒愛護会が発案し、実施

ＩＣＴ活用調査結果などを踏まえますと、子供されました。

たちにはネットやゲームが、遊びやコミュニケー

各小中学校長とＰＴＡ会長名で、各家庭に文ションのツールとしては利用されておりますが、書で、必要がなければスマホは持たせない、フィこれを今後学習のためのツールとして利用する

ルタリングサービスを利用するなど親子で約束ようにしていくことも、ネット・ゲーム依存症

を結ぶ、夜９時以降は保護者が預かるという、対策につながるのではないかと考えます。

３つのルールを呼びかけたそうです。その後、－180－

そこで、児童生徒のネット・ゲーム依存を防令和２年３月４日
ぐための適切なインターネット利用が重要になある幼稚園や小中学校に比べて、高等学校では、るものと考えますが、長時間、ネットやゲーム

生徒自身が中学校までよりも自己管理ができるを行っている児童生徒に対する具体的な取り組ということもあり、アレルギーに対する認識がみについて教育長の御所見をお伺いいたします。

低くなっているのではないかと危惧します。

また、香川県の条例案では、依存症治療の医

そこで、高等学校における食物アレルギー疾療体制を県が整備することと、依存症の知識を患の生徒に対する対応状況について教育長にお持つ人材を県が育成することなどが記述されて伺いいたします。

おりますが、本県におけるネット・ゲーム依存

また同様に、アレルギー疾患をお持ちの子供症への対応について地域福祉部長に御所見をおを持つ保護者は、その子が赤ちゃんのころから、伺いいたします。

他人から善意で子供に対してお菓子や食べ物を次に、学校内におけるアレルギー対策についいただいても、成分表示を見て明らかにアレルて質問いたします。先日、私に、県内の県立高

ゲンが入っていない場合以外は、食べさせるこ

等学校に通っている生徒の保護者より相談があとができません。そのような中で、今後予想さりました。その生徒は食物アレルギーがあり、れております南海トラフ地震や大規模自然災害

卵、乳成分は一切食べることができず、仮に大等が発生し避難所に避難した場合に、避難所等

量に摂取すると命にかかわるそうです。そのこの備蓄食料の中にアレルギー対応食があるのか、とについては、入学時に学校に保護者が直接お危惧されております。

話をし、ふだん学校へはお弁当を持参しており、そこで、災害発生時におけるアレルギー疾患

これまでは特にトラブルもなかったとのことでのある方への対応と、本県の災害備蓄用物資のした。

中でのアレルギー対応食の現状について危機管そんな中で、昨年、この県立学校の教員が家理部長に御所見をお伺いいたします。

庭科の調理実習の準備段階において、使用する

次に、産業振興政策についてお聞きします。

食材中の成分表示の確認を怠り、食物アレルギー

まずは、農業分野について。農業は、病気、の原因となるものが入っていることに気づかず、

天候、雑草、そして虫との戦いの連続であり、実習直前に食材を確認したところ、混入されてそれらに対抗し乗り越えてきた結果、農業は飛いることが発見されたという事案があったと聞躍的に発展してきております。

きました。この事案は、実習前に確認されたこ

かつては、農家お一人お一人の知識と経験にとで大事には至らなかったものの、食物アレル

裏打ちされたたくみの技術で、本県の園芸農業

ギーに対する対応が不適切な事例であったのでは成り立ってきたと言っても過言ではないと思はないかと考えます。

います。それと同時に、本県では、オランダ型

私は、県教育委員会は、全ての教職員がアレの環境制御装置や次世代型ハウスなどといった、

ルギー疾患及び緊急時の対応について、正しい

次世代型こうち新施設園芸システムを推進し、知識と理解のもと迅速かつ適切に対応できるよ

今日の成果を出しております。

う、マニュアルを作成し、アレルギー疾患の児

その一方で、病害虫との戦いには、化学合成

童生徒が学校生活を安全・安心に送るために、

農薬だけに頼るのではなく、天敵、防虫ネット、

適切に対応しておられることは、承知をしてお防ガ灯などさまざまな防除技術を組み合わせ、ります。しかしながら、保育園、そして給食の

農作物の収量や品質に経済的な被害が出ない程－181－

令和２年３月４日
度に発生を抑制しようとするＩＰＭ技術を推進するなど、積極的に取り組んでいただいております。

定されております。
そのような状況の中で、宝石サンゴ資源の持続的な利用を確立するために、現在、高知県サ

日本一のニラの産地である私の地元香南市でンゴ漁業連絡協議会、日本珊瑚商工協同組合、は、日々ニラ農家さんたちが、ニラの害虫であ

ＮＰＯ法人宝石珊瑚保護育成協議会など、宝石るアザミウマ類、ネダニ類などと戦っておりま

サンゴ関係団体が協力して、これまで取り組んす。そして、それら害虫に対しまして、幾つかできた漁獲制限を主とした資源管理に加えて、の農薬が登録され、使用されております。その人工増殖等による積極的な資源の保護増殖を2016

ような中で私は、ニラで最も重要な害虫である年から実施しております。

ネギアザミウマに対して効果のある幾つかの農

人工魚礁へ宝石サンゴの小枝を接着し、投入薬を使用しているが、特定の農薬に頼った状況

し、引き上げる作業を繰り返し、その結果、サ

では、効果のある農薬であっても、いつか抵抗ンゴの成長は確認されております。また、宝石性を持ったネギアザミウマが出現するのではな

サンゴの成長速度は遅く、さらに人工的に宝石

いかと、危惧する声をお聞きしました。

サンゴを増殖するために着底試験や形状改良を先ほどから申しておりますように、農業の歴

試み、サンゴ漁師が船上でも手軽に放流できる史において病害虫と農薬の関係はイタチごっこ

ように、小型増殖基質が新たに開発されました。

であり、病害虫の中から、いつか耐性菌と抵抗そして、昨年11月と本年１月には、宿毛港柏島

性害虫が生まれるものであります。

沖や土佐清水沖で、100基、300本の宝石サンゴ

そこで、現在のニラの害虫対策の課題を踏まえまして、今後の対応策について農業振興部長に御所見をお伺いいたします。

の稚苗が放流されております。
濵田知事は、今議会の提案説明の第４期産業振興計画の策定の中で、ＳＤＧｓを意識した取次に、宝石サンゴの保護育成並びに増殖事業

り組みの促進を取り上げました。そして今後、についてお聞きします。宝石サンゴは、100年を

ＳＤＧｓを意識して事業活動を行うことにより、超える本県の伝統的な特産品であり、貴重な資事業者にとって大きなビジネスチャンスが生じ源であります。この海の宝石として知られる宝る可能性と、ＳＤＧｓに関する講座の開催や、石サンゴ類は、黒潮流域の水深約100から300メー

ＳＤＧｓを意識した製品開発の促進などに取りトルに生息し、高知県、沖縄県、鹿児島県、長組むと説明されました。

崎県、和歌山県、小笠原諸島などで漁獲されてこの宝石サンゴの保護育成と増殖事業は、まおります。中でも、本県沖は世界的な漁場としさにＳＤＧｓの目標14「海洋と海洋資源を持続て知られており、サンゴ網と呼ばれる伝統的な可能な開発に向けて保全し、持続可能な形で利漁具、漁法による採取が行われております。

用する」の中の14の２「2020年までに、海洋及また、宝石サンゴは、我が国では持続的に利び沿岸の生態系に関する重大な悪影響を回避す

用されてきた貴重な資源であると考えられておるため、強靱性の強化などによる持続的な管理

りますが、一方、近年のワシントン条約締約国と保護を行い、健全で生産的な海洋を実現する

会議では、附属書掲載提案がなされているのがため、海洋及び沿岸の生態系の回復のための取現状であり、本年７月にはワシントン条約第31

り組みを行う｣､14の４「水産資源を、実現可能

回動物委員会で、宝石サンゴに関する議論が予な最短期間で少なくとも各資源の生物学的特性－182－令和２年３月４日
によって定められる最大持続生産量のレベルま

今後、この世代の方々が置かれている状況は、で回復させるため、2020年までに漁獲を効果的

年齢とともに切実度が増し、早急な支援が求めに規制し、過剰漁業や違法・無報告・無規制漁られております。こうしたことから、国と地方業及び破壊的な漁業慣行を終了し、科学的な管自治体が連携して集中的に取り組むことは、大理計画を実施する」という２項目の取り組みにいに意義があると考えております。

ぴったりと該当するのではないかと考えます。

県といたしましては、こうした方々が望む形

そこで、この宝石サンゴの保護育成と増殖事での就労につながりますように、国や関係機関

業の取り組みについて濵田知事の御所見をお伺などで構成をいたしますプラットフォームの中

いいたしまして、私の１問目とさせていただき

で、相談から就業後の定着支援まで切れ目のなます。

い支援を行ってまいります。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

次に、いわゆるひきこもり問題への認識、当浜田議員の御質問にお答

えを申し上げます。

事者の方などへの支援についてお尋ねがございました。

まず、就職氷河期世代の中で、非正規雇用やひきこもりの背景には、病気や障害、人間関

不安定就労状態の方々への支援策を実行する意

係などさまざまな要因があり、ひきこもりの期

義につきましてお尋ねがございました。

間や家族の状況なども多様であります。かつ、議員からお話がありましたように、長い経済

複雑な問題を抱えている課題だというふうに考停滞の時代と就職時期が重なりまして、不本意

えております。私も、昨年夏に高知に戻りましながら不安定な就労状態で働き続け、年齢を重て以来、県内各地で県民の皆様から、ひきこもねられた方は少なくありません。国の公表により問題に関する切実な声をお聞きいたしました。

りますと、そういった方々がおよそ、全国で50

しっかりと取り組むべき重要課題だというふう

万人、本県では3,500人とされております。

に考えております。

そうした中、昨年、国の骨太の方針2019におひきこもりの人への支援に当たりましては、

きまして、就職氷河期世代支援プログラムとい何よりも御本人の気持ちに寄り添いまして、御たしまして、３年間、集中的に取り組むことが家族も含めて、息の長い伴走型の支援を行うこ盛り込まれたところでございます。こうした方々とが重要だと考えております。あわせまして、に、希望する職や正規雇用につながります支援

個々のケースが抱えます複合的な問題につきまを行いますことは、生活面での安定はもとよりして、多様な職種及び関係機関が連携をして、でございますが、将来設計を描く上で大変重要

包括的に支援する体制の構築が求められているなものだと考えております。加えて、本県におところでございます。

きましては、さまざまな産業分野の人手不足がまた、御指摘がございましたように、ひきこ深刻化しております。そうした産業分野におけもりの人が周囲とのつながりを回復していくと、ます担い手としての活躍も、大いに期待するとこういう過程では、社会全体がこの問題に対す

ころでございます。さらには、これらの取り組

る理解を深めまして、本人や御家族に接していみが進むことは、あらゆる世代の方々が能力をくということが不可欠となってまいります。

発揮できる社会の実現にもつながるものと考えております。

今後につきましては、こうしたことに十分に意を用いながら、市町村あるいは関係機関との－183－

令和２年３月４日
連携・協調のもと、現状において困難を抱えて取り組みについてのお尋ねがございました。

おりますひきこもりの方々と御家族への支援を、

宝石サンゴは、漁業者や加工業者など多くのより強固なものにしてまいりたいと考えており方々に広く恩恵をもたらしてきた、本県が誇るます。

べき資源であります。近年は、中国の好景気を次に、ＷＨＯの疾病認定などをどう受けとめ、背景に価格が高騰いたしまして、令和元年の水対応していくのか、ネット・ゲーム依存症対策

揚げ額は平成20年のおよそ５倍となり、30億円に関してのお尋ねがございました。

を超えているところでございます。

近年、日常生活や社会生活に悪影響を及ぼし

しかし、このような国際取引が宝石サンゴ資

ますゲームの過剰使用が問題となっております

源に影響を及ぼすおそれがあるといたしまして、

中で、ＷＨＯ――世界保健機関によりまして、

これまでワシントン条約締約国会議におきましゲーム障害が疾病として認定されました。このて、取引規制に関する議論がなされてまいりま

点は、御指摘のとおりでございます。これによした。この点、御指摘のとおりでございます。

りまして、2022年の発効に向けまして、ゲーム

また、本年にはこの会議の動物委員会におきま障害の治療体制の構築などが大きく前進をする

して、宝石サンゴに関する議論が予定をされてものと、評価をいたしております。

おりまして、引き続き予断を許さない状況にあ

昨年、国立病院機構久里浜医療センターによるという認識でございます。

るアンケート調査が行われましたが、この結果

このような中、漁業者や加工業者の方々によ

でも、ゲームの過剰使用から、学業成績の低下

りまして、宝石サンゴの小枝を取りつけました

や、あるいは昼夜逆転といった悪影響が出てい魚礁を海底に投入し、増殖を図る活動が行われるという状況が明らかになっております。こうておりまして、小枝の成長も確認をされておりした若者が、今後ネット・ゲーム依存となる可ます。また、新たに安価な小型の魚礁も開発さ能性を考えますと、この対策は急務であるといれまして、増殖活動に取り組む漁業者の作業もうふうに受けとめております。

省力化が図られてまいりました。先日、私も関

ネット・ゲーム依存への対策を進めるに当たりましては、依存症の進行や再発を予防するた

係者の方々から直接お話をお聞きいたしたとこ
ろでございます。

めの、医療の充実や人材の育成が欠かせません。

このような取り組みは、宝石サンゴの保護育あわせまして、ネット・ゲーム障害に関します

成を図っていく上でも、本県の資源管理の姿勢

正しい知識の普及啓発あるいは相談支援を、家を国際的にアピールしていくためにも、大変重

庭や学校を含む社会全体で行っていく必要もご

要な取り組みであるというふうに評価いたしてざいます。

おります。また、お話もございましたように、

今後、国におきまして、普及啓発の強化を初
め、相談支援、治療などの体制充実に向けた取国連の開発目標ＳＤＧｓの方向性にも大いに沿うものというふうに考えております。

り組みが進んでまいります。県といたしまして

こうした自主的な取り組みに加えまして、漁も、そうした状況も踏まえながら、まずは正し

獲量や操業の規制といった漁業管理を適切に行い知識の普及啓発の充実、この点を中心に検討

うことが大切であると考えております。このたしてまいりたいと考えております。

め県といたしましても、関係者の方々と力を合

最後に、宝石サンゴの保護育成、増殖事業の－184－

わせまして、宝石サンゴの持続的な利用に向け

令和２年３月４日
まして、取り組んでまいりたいと考えておりまにつなげていく上で、大変有効となってまいり

す。

ます。

私からは以上でございます。

また、ひきこもりの問題は、御家族からの相（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

談によって初めて明らかになるなど、御家族が来年度の就職氷河期

深い悩みを抱えていることが多い状況がござい世代を対象とした県職員採用試験の具体的な採ます。さらに、御家族も社会から孤立すること

用方法と、採用者への期待についてお尋ねがごで、誰かに相談することを望んでいても、そのざいました。

一歩を踏み出すことができず苦しまれている場

今回新たに実施する採用試験につきましては、合も少なくないことを踏まえますと、当事者本

雇用環境が厳しい時期に就職活動を行った就職人のみならず、御家族への相談支援は、大変大氷河期世代のうち、特に正規雇用の機会に恵まきな課題だと認識しております。

れなかった方々に、県職員としての就職の機会を拡大しようとするものです。

現在、本県では、家族会の方々に、そうした御家族への相談対応などを一定担っていただい

具体的には、御紹介のありました厚生労働省ているところですが、県として、今後ピアサポーと同様に、令和３年４月１日時点で36歳から50

トの体制強化を図るため、家族会の方々にも御歳までの方で、この１年間、正規雇用労働者と協力いただき、新たにひきこもりピアサポート

して雇用されておらず、かつ直近５年間の正規センターを設置することとしています。

雇用期間が通算１年以下の方を対象といたしま

このセンターでは、相談窓口としての体制をす。学歴不問の試験といたしまして、従来より強化しますほか、地域の支援機関とのネットワー

実施しております社会人経験者採用試験などとクを構築して、適切な支援機関へのつなぎや、は別枠によって実施いたします。

他機関からの依頼に基づく支援の受け入れも県といたしましては、今回の試験で採用とな行ってまいります。さらには、ひきこもりの人る方々の、厳しい社会環境における多様な経験や家族の立場に立った、ひきこもりへの正しいが職務に生かされることにより、組織の活性化

理解を普及するための啓発活動も行ってまいりが図られることを期待しております。また、採たいと考えております。

用となる方々には、他の職員とともに創造性やチームワークを発揮して、高知県の抱えるさま
ざまな課題に果敢に挑戦する職員となっていた
だくことを期待しております。

策についてお尋ねがございました。
香川県の条例案に掲げられている相談支援や啓発、医療体制の整備、人材育成といった取り（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

次に、本県におけるネット・ゲーム依存症対組みは、本県におきましても必要な取り組みで

まず、ひきこもりピアサポートセンターの新設の意義と役割についてお尋ねがございました。

あると認識しております。
現在、本県における相談支援については、教育現場でスクールカウンセラーによる面談など

ひきこもりの人への支援におきましては、同が行われているほか、精神保健福祉センターにじ状況を体験したことのある方によって相談や

おいて、年間30件前後の相談に対応しています。

助言などを行っていただくピアサポートが、当

また、精神保健福祉センターでは普及啓発の事者御本人との関係性を構築し、その後の支援ための、アディクション・フォーラム高知の開－185－令和２年３月４日
催に取り組んでおります。昨年12月のフォーラ

クは、日々の授業へ活用していくことが大変重ムは、ゲーム依存をテーマに開催し、教育や医要となります。このため、個々の学習進度に応

療・福祉などの多くの関係者に参加いただいた

じた学習や、興味、関心に応じた探究活動を推ところです。本県では、まずはこうした普及啓進するため、拠点となる高等学校を指定し、民発の取り組みを充実してまいりたいと考えてお間事業者等の知見も得ながら、１人１台端末をります。

用いたＡＩドリルや動画教材などによる学習のまた、医療体制の整備や人材の育成につきましては、ＷＨＯにおいてゲーム障害が疾病としあり方について、研究を進めてまいりたいと考
えております。

て認定されたことを踏まえて、来年度から国立

また、来年度から必修化される小学校のプロ

病院機構久里浜医療センターが実施する、ネッグラミング教育においては、タブレット型端末

ト・ゲーム依存の診断・治療等の研修へ、医療などの利用が効果的であることから、研究指定従事者を派遣することとしております。

校の実践事例等を集めたＩＣＴ活用ハンドブッ

今後も、国におけるネット・ゲーム依存症対クを策定し、研修会等において活用してまいり

策の検討状況を注視しながら、教育や医療などます。さらに、文部科学省や民間企業で構成さの関係機関と連携した取り組みを進めてまいり

れます、未来の学びコンソーシアムにおいても、ます。

多様なタブレット型端末等の実践例が報告され（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）ており、これらの積極的な活用も各学校に促し

まず、ＧＩＧＡスクー

ル構想の実現による本県の教育改革についてお尋ねがございました。

てまいります。
こうした取り組みを通じ、子供たち一人一人に個別最適化され、創造性を持ってＩＣＴを活現在の一斉一律を前提とした授業では、理解用できる教育環境の充実に向けた国のＧＩＧＡが十分ではなく授業についていけない子供や、スクール構想を、本県においても実現させ、So内容が平易過ぎると感じている子供などに対す

ciety5.0の社会で活躍できる子供たちの育成にる指導や、個々の興味、関心に沿った授業の実

努めてまいります。

施といった点で、課題が生じている場合がある

次に、長時間ネットやゲームを行っている児と考えております。このため、ＩＣＴを活用し、童生徒に対する具体的な取り組みについてお尋

子供たち一人一人の能力や興味、関心に応じたねがございました。

学びの実現を図るため、第２期の教育大綱におインターネットなどの情報技術は、多くの世いて、デジタル社会に向けた教育の推進を、基代にとって生活に必要不可欠なものになってい本方針の柱として新たに掲げることとしております。一方で、児童生徒のネットやゲームの長ます。

時間利用が、生活習慣の乱れやコミュニケーショ

このたびの国の令和元年度補正予算において、ン能力の低下といった弊害を生み出すことも指１人１台端末や校内通信ネットワークを一体的摘されているところです。このため、県教育委に整備するための経費が盛り込まれたところで員会では、保健の授業や特別活動を通じて、ネッ

あり、これら国の後押しも受けながら、本県のトの利用に伴う健康への影響やさまざまな危険学校のＩＣＴ環境の充実を図ってまいります。

の可能性と、その回避の方法などについての教こうした１人１台端末や校内通信ネットワー

育を実施しております。また、長時間利用が心－186－

令和２年３月４日
配される児童生徒には、家庭と連携し、スクー個別に配慮を行うようにしており、生徒本人やルカウンセラーによる個別指導や面談などを行保護者と確認しながら、食材の取り扱いにも注い、適切な利用に向けた支援を行ってまいりま

意しておりました。

した。

しかしながら、今回、高等学校において調理

今後は、こうした取り組みを継続するととも実習時に、教員が計画的に食材のチェックを行っに、長時間の利用となっている児童生徒の立場て万全の態勢で実習に臨むべきところ、実習直から見た実態調査、例えば、ネットやゲームの前の教員の確認でアレルギー成分が入っている

魅力は何か、長時間利用していることに対することが判明したという事案が生じました。食物

思い、そして長時間利用をやめたいと思うとき

アレルギーのある生徒や保護者には、大きな不はどんなときかなど、こういったことを行いま安を生じさせる結果を招いてしまいました。

して、その分析から効果的な指導・支援などを

このことを受けまして、県教育委員会としま検討していきたいと考えております。あわせて、しては、特に調理実習における食材チェックを

健康教育の中核を担う養護教諭に対して、専門複数の教員で行うことなどを通知し、再度徹底家を講師に招いての研修を実施し、この実態調を図ってまいります。具体的には、使用する食査の成果を活用した児童生徒への効果的な指導

材等について、チェックリストをもとに複数のや支援に向けて、取り組んでまいります。

教員で確認を行うことに加えまして、調理作業

県教育委員会としましては、ゲームやネット中における微量の混入も防止するため、調理機

依存は、デジタル化社会の進展に伴い解決しな材や調理工程などについても慎重な確認を行う

ければならない重要な課題だと認識しておりまなど、食物アレルギーのある生徒への確実な対す。今後とも、こうした取り組みについて、家応を行ってまいります。

庭はもとより医療や福祉などの関係機関とも連また、食物アレルギーにつきましては、命に携して、予防、改善につなげてまいります。

かかわることであるという意識を全ての教職員

最後に、高等学校における食物アレルギー疾で共有し、食物アレルギーについての理解をよ

患の生徒に対する対応状況についてお尋ねがごり深めることや、万が一症状が出た場合の適切ざいました。

な対応などについても、各校において教員研修

食物アレルギーについては、個々の生徒の状を実施し徹底してまいります。

況に合わせて慎重に対応することが重要で、今回、県立高等学校において事故の発生につなが（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

避難所における

る可能性のあった事案が発生したことを、重く

食物アレルギー疾患のある方への対応と、アレ受けとめております。

ルギー対応食の備蓄についてお尋ねがございま

現在、県立高等学校においては、食物アレルした。

ギーのある生徒には、医師による学校生活管理

まず、食物アレルギーのある方への対応につ指導表を入学時に提出していただき、校内支援

いては、県内の避難所ではアレルギーのある方委員会などを開催してアレルギーの情報を全てでも安心して避難生活を送っていただけるよう、の教職員で共有し、基本的な対応について理解

受け付け時に避難者カードへ配慮が必要な事項を図るようにしております。さらに、家庭科のを記入していただき、その方に合った食品の調調理実習においては、食物アレルギーに対して達や提供を行うこととしています。

－187－

令和２年３月４日
次に、食料の備蓄については、基本的には県かり処分するとともに防虫ネットを張ることに民の皆様に御自身に合った食品の備蓄をしていよってハウス内への害虫の侵入を防ぐ、次に農

ただくよう、啓発冊子やテレビ、ラジオなどを薬が株元までかかるよう丁寧に散布することで通じて啓発を行っております。

害虫の生き残りを防ぐ、その上で種類の異なる

公的な備蓄としては、市町村では想定避難者

農薬をローテーションで使用することにより抵

１日分の備蓄を進めているとともに、県では市

抗性害虫を発生させないといった対策を行うこ

町村を補完するため、その20％の備蓄をしておとが重要となります。

ります。このうち、県が備蓄している食料は、

今後も、農業振興センターとＪＡ営農指導員

全てがアレルギー対応のアルファ米です。また、が連携して、農家の皆様にこれらの対策を周知

全ての市町村において、アルファ米や缶詰、ク

徹底してまいります。

ラッカーなどの何らかのアレルギー対応の食料○９番（浜田豪太君）

備蓄を行っているものの、品目や数量について
は市町村によって異なっております。

ありがとうございました。
まず、知事におかれましては、就職氷河期世

このため、来年度、必要なアレルギー対応食品の品目や数量などの備蓄の方針について、学
識経験者の御意見もお伺いしながら市町村と検討を行っていくこととしています。

代とひきこもり問題というものにお答えいただ
きました。
２つとも非常にかぶっておるというか、つな
がりの深いものじゃないかと私は考えておりま（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

それぞれに丁寧な御答弁す。ある種、時代の中で、その時代のために機ニラの害虫対策

会の平等を失ったというか、奪われたというか、の課題を踏まえた今後の対応策についてお尋ね

そういった方々が実際におられるということを、がございました。

やはり知事の言葉から御認識いただきまして――議員のお話にございましたとおり、ニラ栽培

これから氷河期世代の方々、そしてまたひきこ

では、アザミウマ類やダニ類等の害虫による被もりの方々に対して、県も光を当てていただく

害が問題となっております。特に、ネギアザミと――そしてまた、その御家族にということも

ウマは、葉の食害だけでなく、葉に白い斑点が当然でありますし、そのような言葉をいただけ発生するウイルス病も媒介することから、わずて――そしてまた、総務部長には――今後、こかな発生でも品質低下につながる、最も被害がれまでさまざまな境遇といいますか、その中で大きい害虫でございます。

正職員でいられなかった方が県庁にも入られる

ネギアザミウマの発生要因としましては、圃ことになるということで、どうなるのか。しか場周辺に放置したニラの残渣が害虫の発生源とし、いろんなことを知っておるということを強なり、ハウス外から常に侵入しやすい栽培環境

みに、県庁でもしっかりと働いてもらえるようにあること、農薬の散布むらにより害虫が生きに、総務部長としても応援していただければと残ることが考えられます。さらに、同じ種類の思うところでございます。

農薬を繰り返し使うことで、抵抗性害虫が発生

そして、今回、ネット・ゲーム依存症対策とする可能性が高まることも、懸念されるところいうことで、今香川県議会で上がっておることでございます。

を取り上げさせていただきました。私もゲーム

これらの課題に対しましては、まず残渣をしっ－188－というものをほぼやったことがないわけであっ令和２年３月４日て、どういうものかなということで、実際に自この春以降といいますか、これがおさまったと分の知り合いなんかに聞いて、そしてまた自分きに何かしらありましたら、丁寧に対応していでもスマホにゲームを入れてやってみたり、いただきますことを心から要請させていただきまろんな方から話を聞きました。

して、私の全ての質問とさせていただきます。

かつて、ゲームというと、例えばロールプレー
イングゲームが、私が子供のときに、はやって

ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

いたんだと思います。私自身はやったことはあ暫時休憩いたします。

午前11時７分休憩

りませんが、それなんかは、やはり終わりがあっ――――  ――――て、それを目指してやってきたのがゲームではないかと思います。しかし今、オンラインのゲー
ムというと、やはり、一番小学生、中学生あた

午後１時再開りで、はやっておるのが、終わりがない、何と○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

いいますか、オンラインでつながった友達と永議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

遠にやることができるようなゲームが主流であします。

るというふうに私は聞いておりますし、どうやっ

30番橋本敏男君。

て終わったらいいのか。

（30番橋本敏男君登壇）

そして、ＳＮＳも同じでありまして、子供たちが学校であったことを、家に帰って、例えば○30番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でご携帯のＳＮＳで上げますと、それに次々とみんざいます。早速質問に入らせていただきます。

なが反応することに対して、終わることができ

持続可能な開発目標と訳されるＳＤＧｓ、そない。これ、大人も同様のところがあると思いれは極めて抽象的であり、具体的に何をどうすます。しかし、先ほど申しました93万人がおらればいいのか、見えづらくわかりづらい。ＳＤれて、そしてまたさまざまな問題も目に見えて

Ｇｓは、17の目標と169のターゲットが設定され

きております。そしてＷＨＯでも、そういう結ていますが、一般の人々にはなじみがないのが果を受けて疾病ということになっておるという実態だというふうに思います。今議会冒頭での現実を踏まえていただいて、今後必ず出てくる

知事の所信表明演説で、ＳＤＧｓという文言がところであります。今、私が一番危惧しておる

幾度となく使われ、その理念に基づいた本県ののは――このコロナウイルスで学校が休校して取り組みが加速しています。

おります。その間に――いつもより長い１カ月

しかしながら、ＳＤＧｓに沿った政策を推進という休み、そしてまた外へ出るなということしていく上で、県民のＳＤＧｓに対する理解はで室内におる子供、そしてまたその中でやるこ必須だと考えますが、県民や企業の理解、取りとの中で、ゲームというものに入っていく子供

組む意欲の喚起など、どのように図っていくのがたくさんおるのではないかというふうなこと

か、知事にお尋ねいたします。
国も、出入国管理法や日本語教育推進法などを危惧しております。
そういったことがある可能性を十分に考慮いを整備して、多文化共生グローバル社会への対

ただきまして、教育長、そして地域福祉部長、応を着々と整えています。外国人労働者の受け知事は当然のことでありますけれど、連携して、入れ拡大はＳＤＧｓの目標に沿った取り組みで－189－令和２年３月４日
あり、産業界の人材不足への対応策となる一方、ら、その拡大のための受け入れ環境整備を進め

日本語教育推進法の制定は、多文化共生の大きることが重要であると同時に、積極的なプロモーな一歩となるのではないかと思います。

ションやハラール対応に取り組む必要があると外国人との多文化共生社会実現に向け、環境思います。

整備を県政の重要政策と位置づけ、条例制定も本県のインバウンド誘客のさらなる拡大や、視野に進めていくべきではないかというふうにイスラム圏への貿易促進を考えるのであれば、考えますが、知事の所見を求めたいと思います。

ムスリム対応は必須だと思いますが、その必要

イスラム教を信仰する人々はムスリムと呼ば性を知事はどう認識しているのか、答弁を求めれており、マレーシア、インドネシアを初めとます。

して、ムスリムの多い東南アジアのほうから訪人材不足は、あらゆる業界において課題となっ日旅行者が増加しています。こうしたムスリムていますが、特に本県は急速な高齢化に相まっの多い国々は、今後生産と消費が急速に拡大すて、介護人材の不足が喫緊の課題となっていまることが見込まれる市場であるため、本県におす。介護現場に行くと事業所関係者からは、人いても、ムスリム旅行者に対する受け入れ環境

材不足による経営の行き詰まりを心配する悲痛の整備や誘致のプロモーション、さらには輸出な声が聞こえてまいります。本県における介護市場としての環境整備対応が求められるというサービスを安定的に提供するためには、介護サー

ふうに思います。

ビスの担い手である介護人材の確保は待ったな

ムスリムは、世界人口のおおよそ４分の１をしの状況であると思います。

占めると言われ、キリスト教に次ぐ規模で、割昨日の黒岩議員の介護人材の確保対策につい合、人数ともに、他の宗教に比べ大きな伸びがての質問で、介護処遇改善や第８期介護保険支予想されます。ムスリムによる旅行市場規模は、

援計画の策定の方向性が示されましたが、改め2021年には2,430億ドルにも達すると予想されてて介護現場の実態と人材確保の取り組みについおり、この市場に向き合わない手はないと思いて地域福祉部長の答弁を求めます。

ます。

日本全体が人口減少下にあり、生産人口が極

平成30年２月定例会で田中議員から、ハラー

めて厳しい状況にあることから、政府は外国人

ル認証についての質問がなされ、食品分野の流介護人材を確保するため、平成20年から経済連通が確保できつつあるインドネシアやマレーシ

携協定、いわゆるＥＰＡをベトナム、フィリピ

アなど、イスラム圏の国々での販路拡大に取りン、インドネシアの３カ国と締結し、ＥＰＡに組むと産業振興部長の答弁があり、観光振興部

基づく外国人介護福祉士候補の雇用に力を入れ長からは、ハラール対応を進め、周知啓発を行ってきました。また、日本の介護福祉士養成校をていくとの答弁がありました。

卒業した在留資格、介護を持つ外国人の雇用やその後、どのような取り組みをしてきたのか、

技能実習制度を活用し、外国人雇用などの取りどのような成果を得たのか、さらには現状と対組みも行ってまいりました。さらには、新たな策について産業振興部長並びに観光振興部長に在留資格、特定技能１号を持つ外国人の雇用な示していただきたいというふうに思います。

どの取り組みを行い、介護ニーズの爆発的な増特にムスリム旅行者は、成長余地の大きい貴重な旅行セグメントであると考えられることか－190－

加に対応するための施策が推進されることとなりました。

令和２年３月４日
介護ニーズと介護人材確保の厳しい現状を考たさまざまな施策を推進していますが、県内にえると、外国人介護人材の活用なくして、介護おける働く外国人の人数など現状と課題につい業界は成り立たなくなるのではないかとさえ思て商工労働部長の答弁を求めます。

います。本県における外国人介護人材の受け入

それにしても、高知県の人手不足は深刻で、れ状況について地域福祉部長の答弁を求めます。

地域経済、社会基盤の維持が阻害される可能性

外国人介護人材の活用が有効な手段の一つとが生じてきていることに強い危機感を持っていすれば、将来的には介護業界に多くの外国人がます。特に、県内の中山間地域では危機的な状

参入してくると考えますが、県として、今まで況に落ち至っているところが多く、地域を守っ

外国人介護人材確保のためにどのような取り組ていくには労働力の確保は待ったなし、外国人みをしてきたのか、具体的な受け入れ支援策に労働者に依存することもやむなしと考えます。

ついて地域福祉部長の答弁を求めたいと思いましかしながら、外国人労働者を取り巻く環境は、す。

決して楽観できるものではありません。

特に、外国人材を活用している現場では、言ここ最近、頻繁に職場や語学学校から姿を消葉の違いなどから利用者との意思疎通や介護記

す、外国人技能実習生や留学生が後を絶たない録の作成が問題となっており、それを満たすたとの報道が繰り返し行われています。御承知のめには日本語の支援を行う必要があるのですが、

とおり、外国人技能実習は、国際貢献として途事業者にとっては大きな負担となります。

上国への技能移転を目的とする制度ですが、実

そこで、外国人介護人材の日本語教育にかか際は安価な労働力として使われてきたのは周知

わる経費の一部についてさらなる支援ができなの事実です。受け入れ事業所は、新制度は手間

いか、地域福祉部長の答弁を求めます。

も費用もかかると敬遠していることから、技能出入国管理法が改正され、昨年４月から外国人労働者の受け入れを拡大する新たな制度とし実習生の受け入れが、さらにふえることが予想されます。

て、在留資格、特定技能を持つ外国人の雇用が読売新聞は２月23日の朝刊において､｢実習生可能となりました。この新たな在留資格は、日らヤミ就労で返済」との見出しで、外国人の失本の慢性的な労働力不足を補うための制度で、踪に関しての記事が掲載されていました。それ

特に人手不足とされている特定14業種に限ってによると、送り出し機関から誇大宣伝をされ、受け入れを可能としています。

日本に来てみると、事前に説明を受けた就労契

現在、国内で働く外国人には大きく分けて、約とはほど遠い中身のもので、現地の送り出し

実習生と留学生、そして高度人材、永住者に加機関により来日前に徴収された手数料は100万円

え、人手不足枠として新たな在留資格が加わる

を超え、それを全額借金で賄ってまで夢見て来ことになりました。しかしながら、現時点で外日したのに、働き始めて愕然と、記事には書か

国人労働者の受け入れの拡大を目指して創設されています。

れた新たな在留資格制度の利用は低調で、人手また、日本語を勉強するため日本語学校など不足の現場が依存するのは実習生や留学生といに在籍している留学生も、就労目的で来日しアう名の外国人労働者です。

ルバイト漬けになったあげく、所在不明になっ国は、本格的に外国人労働力の確保に踏み出ているケースは後を絶たないというふうに聞いし、外国人材を日本の力にと、公的支援も含めています。この記事のとおり、人手不足の現場－191－

令和２年３月４日
が依存するのは、実習生や留学生という名の労失踪と大きくかかわり合いがあるのが、受け入働者ですが、そんな外国人が消えていなくなるれ機関である監理団体と実施機関です。上陸基事件が勃発していることも事実です。

準省令では、行方不明者を多発させた監理団体、外国人労働者の問題は労働基準監督署の担当

実施機関は、その責めに帰すべき理由がない場

ですが、県内における外国人の失踪者は何人に合を除き不正行為として、実習生の新規受け入

上り、県内において、現状どのような問題があれを一定期間停止する措置がとられることとり、外国人就労環境についてどこまで把握されなっています。

ているのか、商工労働部長の答弁を求めたいと思います。

しかしながら、行方不明の実習生からは、通常失踪理由等を聴取することができず、他の者

また、入管難民法違反の不法就労、俗に言うに対する調査では、監理団体、実施機関の帰責

闇就労に対して県警としてどのような対応がな性を認定することは困難であると思われ、実際されているのか、警察本部長の答弁を求めたい

過去に受け入れ停止となった監理団体及び実施と思います。

機関は少ないというふうに聞いています。これ

さらには、不法就労させることを目的として、では、実習生を劣悪な環境で働かせていること

暴力団が外国人に在留資格を不正取得させるなが原因で失踪者を多発させている監理団体、実どにより、不法滞在者が増加すれば治安に対す施機関の摘発はできず、事実上、現行規定が空る重大な脅威となると思いますが、現状と県警文化していると言わざるを得ません。

の対応について、重ねて警察本部長の答弁を求めます。

県として、失踪者が一定数に達した監理団体
及び実施機関の事情聴取を行い、状況によって一極集中、人も金も全て東京に集まる、そんは関係機関に対し、実習生への聴取なく、監督な社会構造の中で、人口減少という地方が同じ官庁に停止措置を講ずるよう要請することがで課題を抱え、外国人材の取り合いになっている

きないか、商工労働部長の答弁を求めます。

現状があります。いい外国人材に高知の企業や日本で暮らす外国人に対して、日本語教育の地域が選ばれ定着してくれる、そんな地域社会充実を促す日本語教育の推進に関する法律が成になるよう、県として外国人材の定着支援をど立し、昨年６月に公布されました。労働力不足のように果たしていくつもりか、知事の答弁をを背景に、ふえ続ける外国人の日本語教育ニー求めます。

ズの高まりとともに、人種や文化の違いを超え

また、今後の外国人労働者の受け入れによるて理解し合う共生社会を目指すには、言葉の壁

本県への影響に対して、県民の中には、労働需をなくすことは的を射ていると思います。ただ、給の関係で、賃金上昇抑制の懸念も心配されて法律の定めているほとんどが基本理念で、これいる声も聞こえます。

をどのように具体的な施策として実現するかが、

私は、高知県の人口や生産年齢人口が減少し、今からの課題となってくると思います。

人手不足が強まっていくと考えれば、外国人労法律では、国や自治体に日本語教育に関する働者の増加による賃金上昇の抑制への影響は薄施策に取り組むこと、さらには企業にも雇用す

まってくるのではないかとも思いますが、知事

る外国人や家族に対しても、教育機会を提供すの見解を求めたいと思います。

るよう努める責務があると明記しています。国

外国人技能実習制度により来日した実習生の－192－

は、文部科学省や外務省など関係機関と日本語令和２年３月４日
教育推進会議を立ち上げ、専門家から意見を聞

子供たちへの日本語教育について、今回の法いた上で、教育環境の整備に具体的な取り組み

律の施行に合わせた具体的な推進策が求められを決めていくとしています。

ると思いますが、どのように対応していくのか、

この法律は同時に、地方公共団体の具体的な教育長の答弁を求めます。

取り組みについても言及し日本語教育の機会拡

昨年の４月、国土交通省は、農耕トラクター

充が求められていますが、県はどのように向きが作業機を装着したままで公道の走行が可能と合い、具体的な施策の構築に向け進んでいくのなるよう、道路運送車両法の運用を見直す基準

か、知事の答弁を求めます。

の緩和に踏み切りました。それまでは、作業機

また、法第28条関係の、地方公共団体に置くを装着したトラクターは、公道を原則として走日本語教育の推進に関する審議会等では、地方

行できませんでしたが、農業における生産性向

公共団体に、基本的な方針その他の日本語教育上を図るため、条件、制限等を満たしていればの推進に関する重要事項を調査審議させるため、合法とされることになりました。道路運送車両

条例で定めるところにより、審議会その他の合法による基準緩和と同時に、道路交通法との関議制の機関を置くことができるとあります。

係も相まって、トラクターに装着した作業機の本県においても関係条例を定め、審議会やその他の機関を置いてはどうかと思いますが、知事の見解を求めたいと思います。

大きさによっては、大型特殊免許が必要となりました。
道路交通法の小型特殊自動車は、その車長、

日本語教育が必要なのは、まず高知県に住ん

車幅、車高を規定しており、トラクターは道路でいる外国人の子供たちであると思います。県

運送車両法の規定と同じ小型特殊自動車でも、内の中山間地域では、日本語を学ぶ機会を必要

作業機を装着した長さ、幅、高さによって道路とする方々の学習機会の保障がなされておらず、

交通法上は大型特殊自動車となり、大型特殊免

このことは、法の理念からいっても重要な取り許の取得がなければ運転できないややっこしさ組みの一つであると思います。特に中山間では、があります。小型トラクターであれば、普通免

外国人に対する日本語ニーズに対して、人材や許に附帯する小型特殊免許で公道を運転するこ

予算の不足などを理由に進んでいないため、日とは可能ですが、作業機を装着したトラクター

本語教育の空白地域となっています。

が高さ２メートル、幅1.7メートル、長さ4.7メー

現在日本語理解が困難な児童生徒はどれくら

トル以上に該当する場合は大型特殊免許が必要

いいて、学校教育における支援の状況はどうなとなり、対象農家は免許取得の必要性に迫られのか、教育長に示していただきたいというふうています。

に思います。

少し辛口な指摘となりますが、４月に道路運

さらに、外国籍の子供たちの中学校卒業後の送車両法の運用を見直す基準緩和がなされ、通進路状況と、市町村に対する県教育委員会の指達を受けても10月に至るまで道路交通法との連導対応について教育長の答弁を求めます。

動性の検討がなされていないことが、現場を混昨年改正された出入国管理法は、外国人労働乱せしめる大きな要因になっていると同時に、者の家族の帯同を可能とする特定技能２号が盛行政の初動対応のおくれにつながっているのでり込まれ、担い手が不足する中山間地域で、外はないかというふうに思います。

国人労働者が増加していくものと思われます。

－193－

その基準緩和に対応するため、高齢農業者が令和２年３月４日
大型特殊免許を取得しようと自動車学校に問いはがん細胞も破壊するかわりに、感受性の高い合わせたそうですが、５月までいっぱいで早急

精子や卵子などの生殖細胞にも障害を与えてしの対応はできないと言われ、免許を取るには10まいます。その結果、がん治療によって子供を万円くらいの費用がかかるので負担も大きいし、つくることができない若者が存在することが問

80歳近くになって今さら教習所に通うのもと、題視され、治療による生殖機能低下における対

つぶやく始末です。とは言っても、作付は待っ

策をとることが求められてきています。

てはくれないので、田んぼも畑もたたかなけれ15歳から39歳までの思春期、若年成人をＡＹばならない。トラクターが使えない状態では、Ａ世代といいますが、小児と成人に好発するが耕作を行うにも準備することができず、このまんが発症する可能性がある年代で、肉腫などはまでは田んぼも畑も放棄せざるを得ないかもと、

特にＡＹＡ世代に多い特徴的ながんでもあると嘆く農業者の声が聞こえてまいります。

いいます。

厳しい中山間の農業を取り巻く環境を考え、今では、がんの治療前に情報提供がなされ、優良な農地を耕作放棄地にしないように、よか

将来の妊娠を希望する患者が治療前に精子や卵れと思って行った基準緩和が逆に現場の混乱を子を採取し、未受精の状態で冷凍する技術が確

招き、本県の農業に大きな影響が出ているとい

立しています。生殖機能を保存する受精卵凍結

うふうに思います。過日の梶原議員の大型特殊は、不妊治療で行われている治療でもあり、妊免許の取得機会の拡大や、合格率の向上に向け

娠率は通常の不妊治療とほぼ同等だとも言われた対策についての質問に対し、しっかりと向きています。

合うとの答弁がありました。農家にとっては死この生殖機能を冷凍保存する技術を妊孕性温活問題で、早急な救済措置が求められます。

存療法と言われ、それにかかる費用は、採卵か一人でも多くの農業者が、農耕車限定の大型ら未受精卵凍結保存にかかる費用が約25万円、特殊免許取得が可能となるよう取り組んでいた

卵巣組織凍結保存に60万円、凍結卵巣組織の融だくことを、私からも要請しておきたいという解と自家移植術が60万円、精子保存は３万円、ふうに思います。

さらに年間の保存料は１万円と、おおよそ女性

また、大型特殊免許や農耕車限定の大型特殊の場合150万円もの費用がかかってしまいます。

免許といえども、取得するためには多額の費用

現在、妊孕性温存療法は全て自費で行っており、と時間がかかり、さらには高齢農業者にとって実施できる施設も限られています。

は合格することも容易ではありません。

治療までの時間の制約や経済的、地理的な問

少しでも農家の負担が軽減されるよう、免許題もあり、妊孕性温存療法は全ての人がひとし取得に対して最大限の配慮をお願いできないか、

く恩恵を受けられる治療法ではないかもしれま

農業振興部長の答弁を求めたいと思います。

せんが、全国で妊孕性温存治療のネットワーク

近年、抗がん剤や放射線等がん治療の進歩により、不治の病とされてきたがんも完治する人ができたり、助成金を出している自治体もふえています。

がふえてきています。それと同時に、がん治療

本県でも、令和元年６月議会で西森議員から、における長期的な影響に、目が向けられるよう妊孕性温存療法にかかわる助成についての質問になりました。

がなされ、それを受けてのことだろうと思いま

がん治療において、有効な抗がん剤や放射線－194－

すが、当初予算にがん患者が受ける妊孕性温存令和２年３月４日
療法への支援として、妊孕性温存治療に要するが連携し、協業組合等に対して資金を融資する

費用70万円の補助金が組まれています。その助事業ですが、本県においても協業組合モード・成制度における対象者の見込みと内訳について

アバンセに貸し付けが行われていました。この

健康政策部長の答弁を求めます。

事業は、中小企業が長期低利で利用できる一方、

また、妊孕性温存治療を行うことができる医経済情勢の変化に伴う企業側の資金調達の弱体

療機関は限られていると思いますが、どの医療化や経営不振などにより、返済計画の最終期限

機関で治療を行うことができるのか、健康政策

を過ぎても返済できず、完済が困難になってい

部長にお示しいただきたいと思います。

る事案がモード・アバンセ債権でございます。

このように、県が妊孕性・生殖機能の温存の協業組合モード・アバンセは、中小企業高度助成を行うことで、子供を望むがん患者に希望化資金と県単の産業パワーアップ融資が焦げつを与え、がん治療に悩むＡＹＡ世代に対してもき倒産し、連帯保証人から長期分納されていま大きな力になると思います。しかしながら、幾すが、25億円分の債権に対し、月１万円少しのら助成制度を整えたからといって、この治療や返済金でございます。これは計算上、完済まで制度を知らなければ絵に描いた餅となります。

に２万1,000年以上、複数世代どころか、途方もそうならないように、県は、妊孕性温存治療ない世代にまでかかわる可能性がございます。

や支援制度についてＡＹＡ世代に対してしっか

このことから、債務者の関係子孫は生まれながりと情報提供に努めなければならないと思いまらにして、その借金を背負ってしまった後継ぎ

すが、具体的な周知方法について健康政策部長ということになります。

の答弁を求めます。

当然、貸付金の原資は税金でありますから、

個人・法人住民税は、自治体における基幹税

回収すべきものはしっかり回収しなければなり目と言われ、市町村により地方税の徴収率に濃ませんが、こうした長期分納返済により、借り淡がありますが、本県は全国と比較して増加傾

手側の次の世代における新たなチャレンジ機会

向にあります。高知県では全国に先駆け、個人の喪失や次世代にわたる債務の承継、さらには住民税の特別徴収に取り組んできたことや、県債権管理者コストの増大などの課題にも向き合内４つの租税債権管理機構と市町村との連携にわなければならないというふうに思います。

より、滞納処分や執行停止、不納欠損処分の適

闇融資モード・アバンセ問題は刑事事件とも正な処理による積極的な徴収の成果があらわれなり、県政において大きな汚点を残し、高知県てきています。今後とも、滞納の実態に応じたの歴史上、最も巨額な不良債権ではありますが、適切で効果的な徴収対策を講じ、さらなる高み

中小企業基盤整備機構とも協議の上、債権整理を目指し、収入未済の縮減を図っていく努力をが可能ならば、ピリオドを打つことも大きな政続けていただきたいというふうに思います。

治決断だと思います。知事の見解を求めて、第また、税外債権については、債権管理条例が１問としたいと思います。

制定されたことにより整理が進んでいるのではないかと思いますが、実績と課題について総務（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

部長の答弁を求めます。

橋本議員の御質問にお答えをいたします。

特に、中小企業高度化資金貸付事業は、中小

まず、いわゆるＳＤＧｓについての理解の促

企業の経営基盤強化を図るため、国と都道府県

進、取り組み意欲の醸成についてお尋ねがござ－195－令和２年３月４日
いました。

外国人が暮らしやすい多文化共生の社会づく

国連の開発目標でありますＳＤＧｓの達成をりを目指しまして、県ではこれまでも在住外国目指しました取り組みが、今全世界で進められ人の支援ですとか、県民の方々の異文化理解のております。こうした中で、今後県内企業の皆向上に取り組んでまいりました。

様がＳＤＧｓを意識して事業活動を行いますこ

在住外国人が増加するにつれまして、行政サーとは、リスクの軽減、また大きなビジネスチャ

ビスや医療機関などの多言語化を初めといたし

ンスを生む可能性があるというふうに考えておまして、多方面にわたる対応が一層求められてります。

おります。このため県では、昨年１月に、外国

このため、第４期の産業振興計画におけます

人材の受け入れ・共生のための総合的対応会議

強化のポイントの一つといたしまして、県内事を設置し、外国人生活相談センターの開設でご業者のＳＤＧｓを意識した取り組みの促進を位

ざいますとか医療機関への電話通訳サービスの置づけました。このために、ＳＤＧｓへの理解導入など、さまざまな取り組みを全庁的に進めを深めるための講座の開催でございますとか、ているところであります。

ＳＤＧｓを意識した製品開発の促進などに取り現状では、条例制定の必要性までは感じてお組むこととしております。また、事業者のＳＤ

りませんけれども、多様な文化や背景を持つ人々

Ｇｓを意識した取り組みが広がりますように、が互いを認め合い、ともに生きるということが事業戦略などの策定や実行へのサポートの中でできる地域社会の形成は重要な政策課題だと考助言をしてまいりたいと考えております。

えております。

さらに、県庁職員がＳＤＧｓを意識し施策を今後とも、市町村や関係機関と連携をしなが進めることを、現在改定作業中の県政運営指針

ら、多文化共生の社会づくりに取り組んでまいに盛り込むこととしたいと考えております。日ります。

本一の健康長寿県づくり、南海トラフ地震対策、中山間対策など、県が行います各種の施策にお次に、ムスリム対応の必要性につきましてお尋ねがございました。

きましては、ＳＤＧｓの達成に資する取り組み

国の推計によりますと、2020年のムスリム人が数多くございます。今後、ＳＤＧｓを意識し口は19.1億人、2030年には22.1億人の規模になながら、施策をさらにブラッシュアップしてまると示されております。また、日本政府観光局

いりたいと考えております。

の統計によりますと、昨年のマレーシアとイン

こうしたＳＤＧｓを意識した県の政策に、多くの事業者の方々や県民の皆さんに御参画いた

ドネシアからの訪日客数は91万人を超えまして、
過去最高を記録いたしております。

だくことは、ＳＤＧｓへの理解促進と取り組み

本県は、令和５年にインバウンド客の延べ宿の意欲喚起にもつながるものと考えております。

泊者数30万人泊を目指しておりますので、この

このため、ＳＤＧｓと関連づけました政策の広２カ国を初めといたしますイスラム圏は、目を報や情報発信、さらには県内事業者のＳＤＧｓ

向けるべき大きな市場であるというふうに考え達成に向けた取り組み事例の紹介などを積極的ております。そのため、関西空港を経由いたしに行ってまいります。

ました旅行商品づくりなどを通じまして、ムス

次に、多文化共生社会実現への環境整備についてのお尋ねがございました。

リム旅行者の誘致拡大を図ってまいります。
また、食料品の輸出につきましては、イスラ－196－

令和２年３月４日
ム圏のマレーシア、インドネシア、ＵＡＥにお境づくりを進めまして、高知県が働き続けたい

きまして、商流の確保や食品見本市への出展な場所として選ばれますように努力をしてまいり

どを通じました販路拡大を図ってまいりました。

ます。

この結果、これら３カ国への食料品の輸出額も大きく伸びてきております。

次に、外国人労働者の増加によります賃金上昇の抑制への影響についてお尋ねがございまし

今後とも、現地の商社と連携いたしまして、た。

販路の拡大に向けまして取り組みますとともに、外国人労働者が増加することで、賃金が抑制

いわゆるハラール認証の取得に向けました支援

されるのではないか、いわゆる下方圧力が働くなどを行うことによりまして、さらなる輸出ののではないかという御懸念の声はお聞きをして促進を図ってまいりたいと考えております。

いるところでございます。確かに、本県も今後

次に、よい外国人材に選ばれる地域社会にな

人口減少が想定されておりますが、人口減少とるための外国人材の定着支援についてお尋ねがともに経済の規模も縮んでいくと。そして、必ございました。

要な労働力の規模も縮んでいくというような状

外国人の方々に本県が選ばれ、定着をしてい況ですと、そこに外国人労働者が新たに入ってただくためには、安全に、そして安心して働き、くるというのは、賃金の下方圧力になる可能性

暮らし続けることができる社会の実現が欠かせはあるかと思います。

ません。そのためには、日常生活におけます不

しかし、本県は、人口減少下でも経済の規模

安の解消や、職場や地域におけます受け入れ環は維持・拡大していくという方針で望みたいと境の充実が何より重要となってまいります。

考えておりますから、それに伴って必要となる

そのため、県では、先ほど申し上げましたが、労働力の総量も、それなりに維持され、また拡

昨年５月に高知県外国人生活相談センターを開大していくと、そういう状態を目指さなければ設いたしまして、医療や福祉、教育などのさま

いけないと考えております。そういう状態のもざまな相談に多言語で対応いたしております。

とで不足いたします労働力の範囲内でありまし

２月の末までに外国人から172件の相談を受けまたら、外国人労働者が入ってこられましても、して、解決に向けたサポートを行っているとこ

賃金の下方圧力は働かないのではないかというろでございます。

ふうに考えている次第でございます。

今後は、地域での出張相談の機会を拡充する

次に、日本語教育推進法に関します施策、まなど相談体制の充実を図りますことで、暮らした推進に関します審議会などについてのお尋ね

やすく、安心した生活が送れるように支援をしがございました。関連いたしますので、あわせてまいります。また、職場や地域におけます受てお答えを申し上げます。

け入れ環境を整えますためには、円滑なコミュ

日本語教育推進法におきましては、地方公共ニケーションが欠かせません。そのため、地域団体の地域の状況に応じた日本語教育の推進のや企業などでの日本語学習支援や異文化交流なために、必要な施策を実施するように努めるもどによります地域での多文化共生に向けた取りのというふうにされております。現在県では、組みを進めてまいります。

技能実習生などの外国人材や地域の在住外国人

こうした取り組みを総合的に展開することで、に対しまして、高知県国際交流協会など関係機

外国人労働者にとって働きやすく住みやすい環

関と連携いたしまして、日本語学習の支援に取－197－

令和２年３月４日
り組んでいるところでございます。

すれば、議会の議決を経て権利を放棄すること

具体的には、技能実習生を受け入れます企業

は、制度上は可能であります。しかし、現状でへの日本語講師の派遣でございますとか、レベは、ただいま申し上げました４名の連帯保証人

ルに合わせた日本語講座の実施、地域におけまの方々は、この基準には該当いたしておりませす日本語教室の開設の支援などによりまして、ん。この債権の放棄を、基準によりませず返済

日本語学習の機会の拡充を図っているところで可能額の少なさを理由に特例で行うということございます。来年度は、在留外国人や企業、地は、他の貸付金を真摯に返済していただいてい域のニーズに応じまして、技能実習生受け入れます方々との公平性を担保する上で、適当では企業向けの日本語指導講習でございますとか、ないという考えでございます。

地域での日本語教室の拡充など、取り組みをさ連帯保証人からの返済は少額でございまして、らに充実させてまいりたいと考えております。

債権全額の回収が厳しいというのは御指摘のとなお、ことしの６月ごろ国におきまして、こおりだと思いますけれども、引き続き連帯保証の法律に基づきます日本語教育の推進に関しま人の収入や資産状況の把握などに努めてまいりす基本方針が取りまとめられるということになっます。あわせまして、可能な限りの回収を図るております。今後、国が示しますこの基本方針など、適切な債権管理に引き続き努めてまいりの内容あるいは本県の実情を踏まえまして、本たいと考えております。

県としてどういった取り組みが必要なのかとい私からは以上でございます。

うのを、まず検討いたしたいと思います。その上で、審議会やその他機関の必要性の有無につ（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

イスラム圏

いて判断をいたしたいというふうに考えておりの国々での販路拡大に向けた取り組みと今後のます。

対応についてお尋ねがありました。

最後に、協業組合モード・アバンセへの貸付

県では、まずは、アメリカ、ヨーロッパ、中金の回収にピリオドを打ってはどうかというお国といった大きな市場を有望市場として位置づ

尋ねがございました。

け、輸出促進に取り組んでおりますけれども、南国市で縫製業の協業化に取り組みました協

イスラム圏の中で、ＵＡＥ、インドネシア、マ業組合モード・アバンセへの貸付金に関しましレーシアの３カ国については、経済力が増しつては、これまで担保物件の処分や連帯保証人へ

つある魅力的な市場であり、既に本県の食料品の請求などにより回収に努めてまいったところの輸出も始まっていることから、ポテンシャル

でございます。この組合の担保物件は全て処分の高い新興市場として位置づけまして、販路をされておりまして、現在は連帯保証人からの回広げているところでございます。

収のみとなっております。その人数も、破産あ

具体的には、平成30年度以降、ＵＡＥやイン

るいは本人の死亡によります相続放棄によってドネシアについては、現地の有力な食品商社を減ってきておりまして、現在では４名の連帯保

本県に招きまして、県内事業者との商談機会を証人から返済を受けている状態でございます。

設け、商流の確保に努めてまいりました。その本県の高度化資金におけます不納欠損処分の上で、ドバイやジャカルタの食品見本市に出展基準となっております、主債務者及び連帯保証

するなど、現地商社と連携した販路拡大を進め人の破産や本人死亡による相続放棄などに該当ているところです。この結果、３カ国への食料－198－令和２年３月４日
品の輸出額は、平成28年の約4,000万円から、平や課題に応じたムスリムへの対応も支援してま

成30年は３倍になる約１億2,000万円まで増加しいりたいと考えております。

てきておるところでございます。

（地域福祉部長福留利也君登壇）

今後も、現地食品商社との連携を密にしなが○地域福祉部長（福留利也君）

まず、介護現場

ら、食品見本市への出展やプロモーション活動の実態と人材確保の取り組みについてお尋ねがなどを通じまして、イスラム圏への輸出拡大をございました。

目指す県内事業者を積極的に支援してまいります。

県が、本年度実施しました人材確保に係る介
護事業所実態調査では、63％の事業所が人員不（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

足を感じていると回答しています。その理由とムスリム対応に関しては、採用が困難であるが最も多く、次いでするこれまでの取り組みと成果、現状と対策に離職率が高いとなっています。県では、こうし

ついてお尋ねがありました。

た状況を踏まえ、介護人材の確保に向けて、新県では、食事や生活習慣など、きめ細かな配たな人材の参入促進と介護現場で働いている方慮が必要なムスリム旅行者の受け入れに向けて、の定着促進の両面で取り組みを強化してまいり

県内事業者の理解が深まる取り組みを進めてまました。これまでの取り組みにより、本年度のいりました。特に重要な食事の面では、飲食店実態調査では、介護事業所における離職率が、や宿泊施設向けに、高知県観光コンベンション

平成28年度の15.8％から12.3％に低下するなど

協会と連携して、食材や加工食品の制約を理解

一定の成果が出てきておりますが、介護人材のしていただくなど、ハラール対応の啓発を行っ

確保は厳しい状況が続いております。

てまいりました。また、生活習慣などの面では、

このため、新たな人材の参入促進では、福祉宿泊施設や観光施設向けに、礼拝の習慣などへ

人材センターによるマッチングを初め、元気高の理解を周知するほか、観光案内所向けには、齢者などを介護助手として受け入れる環境整備

ムスリム旅行者へのすぐれた対応をしている事や外国人介護人材の確保対策の強化など、多様例を紹介してまいりました。

な人材の参入を促進してまいりたいと考えていこうした取り組みを通じまして、食材や加工ます。また、人材の定着促進では、本県が先駆食品をピクトグラムで明示していただいている

的に取り組んでおりますノーリフティングケア

店舗数は、２年前の12から現在48にふえ、徐々を推進しますほか、介護福祉機器やＩＣＴを活にではありますが、旅行者みずからが利用の可用した介護業務の効率化を一層進めてまいりま

否を判断できるようになってまいりましたし、す。さらには、介護事業所の認証評価制度の認

宿泊施設の一部では、ハラールに対応した料理

証取得への支援を強化し、介護人材の確保に向の提供が可能となっています。

けた魅力ある職場づくりを支援してまいります。

今後のムスリム旅行者の誘致拡大に向けましては、利用可能な店舗や宿泊施設の数をさらに次に、本県における外国人介護人材の受け入
れ状況についてお尋ねがございました。

ふやしていく必要がありますので、引き続き事県が外国人材の受け入れを支援する団体や介業者の理解が一層深まるよう取り組んでまいり護施設等を通じて把握している、県内の特別養ます。加えて、来年度からは、おもてなしに関護老人ホームや老人保健施設などに雇用されてする相談体制を構築しまして、事業者のニーズいる外国人介護人材は、ことし２月現在で、Ｅ－199－

令和２年３月４日
ＰＡ、経済連携協定に基づく方が８施設で26人、関係団体などと検討会を立ち上げることとして技能実習制度に基づく方が７施設で14人、合計おります。この検討会において、課題となって40人となっています。このほかに、本年度開校

いる日本語の習得などにつきまして議論を深めされた介護福祉士養成校に、24人の外国人留学てまいりたいと考えております。

生が在籍しています。

（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

次に、外国人介護人材の確保のための具体的○商工労働部長（近藤雅宏君）

な支援策についてお尋ねがございました。

まず、県内における働く外国人の人数などの現状と課題につい

県では、外国人介護人材のコミュニケーショてお尋ねがございました。

ン能力と介護技術の向上を図るため、外国人材

本県における外国人労働者数は、昨年10月時を受け入れた事業所に対して、日本語学習や介点で3,141人が雇用されており、前年同時期と比護に関する研修の費用を助成しています。

較しますと549人、約21％増加しています。そのまた、外国人留学生の経済的負担を軽減する

内訳としましては、技能実習が1,972人で最も多ため、介護福祉士養成校の学費などを貸し付け

く、全体の62.8％を占めています。次いで、永る修学資金制度を設けています。さらに、介護住者など身分に基づく在留資格が477人、高度専施設などが独自に外国人留学生に対して奨学金

門職など専門的・技術的分野の在留資格が348を支給する場合に、その経費の一部を補助する

人、一部就労が認められております留学生につなど受け入れを支援しているところです。このいては256人となっております。また、昨年新た

ほか、外国人の方が安心して生活することがでに創設されました特定技能は、昨年12月末時点

きるよう、受け入れ施設や高知県外国人生活相

で農業及び外食業分野の４人にとどまっていま

談センターと連携して支援に取り組んでおります。

す。

人手不足が顕著な１次産業や、建設業、製造

最後に、外国人介護人材の日本語教育につい業を初めとする県内企業では、外国人材に対すてさらなる支援ができないのかとのお尋ねがごる期待が高まっており、本県での外国人材の受ざいました。

け入れはこれからさらに進んでいくものと考え

本年度実施した介護事業所の実態調査では、ています。

外国人介護人材の活用に当たっての課題として、

一方、人手不足が深刻化する中で、外国人材利用者との会話等の意思疎通や介護記録の作成の受け入れは地域間競争が激しくなってきておに支障があるなど、日本語能力に関することがり、今後いかに優秀な外国人材を安定的に確保

多く上げられています。このため、来年度からしていけるのかといった課題がございます。そ事業所が行う日本語学習への支援などに加えまのためには、制度が適切に運用されますとともして、県内の介護福祉士養成校に入学する前のに、相談体制の整備や日本語教育など、地域住日本語学校に在学している外国人留学生に対し民として外国人の方々が安全・安心に暮らせるて奨学金を支給する介護施設などにも補助を拡

よう、社会生活の支援をさらに充実させていく

大し、日本語習得の支援を強化してまいりたい必要があると考えております。

と考えております。

次に、県内の外国人失踪者数と現状の問題、あわせて、外国人介護人材の確保対策の強化

外国人就労環境についてお尋ねがございました。

に向けまして、来年度介護福祉士養成校や施設警察からの情報提供によりますと、令和元年－200－令和２年３月４日の本県の外国人行方不明者の届け出数は41人

人技能実習機構が、監理団体や受け入れ事業所

で、全てが技能実習生となっています。近年のに対して定期的な実地検査等を行い、計画に従っ技能実習生の増加に伴い、失踪件数も増加傾向

た技能実習の実施や、賃金の未払い等の労働関にあることから、就労環境の把握や地域社会と係法令違反の有無などを確認しています。悪質の共生に向けた取り組みが、ますます重要性をな違反の場合には、改善命令や認定の取り消し増していると考えています。

の対象となり、厳正な対処がなされることとなっ技能実習生の就労環境に関する労働局の資料ています。また、高知県中小企業団体中央会にによりますと、平成29年においては、労働時間

おいては、平成27年度から県内の監理団体を対や賃金など労働関係法令に違反した事業所は13

象に外国人技能実習制度適正化講習会を年３回で、県内受け入れ事業所全体の約４％となって程度開催し、監理団体や受け入れ事業所への指います。いわゆる技能実習法においては、受け導強化を図っています。

入れ事業所に対する管理監督は、法務省及び厚県では、協同組合である県内監理団体に対し生労働省が所管する外国人技能実習機構が中心て、中小企業等協同組合法に基づき、実施状況的役割を担い、定期的な実地検査などを行っての聴取や指導を行っています。その中で、指導います。

に従わない、または従わないおそれがあると認一方、都道府県には、技能実習法上の権限はめられる場合には、外国人技能実習機構などのございませんが、本県では、高知県中小企業団

行政庁に情報提供を行うこととしており、行政体中央会と連携して、監理団体や受け入れ事業庁の処分等の判断にもつながるものと考えてお所などを個別に訪問して、実習生の就労環境等

ります。また、運営が著しく不当である疑いがについてヒアリングを行い、制度が適切に運用あるときは、県として、同組合法に基づいて報されますよう取り組んでいます。ヒアリングで告の徴収や是正命令を行うことが可能となっては、定着に向けては日本語が十分にしゃべれないます。

いことに起因する実習先での孤立や、生活習慣

こうした取り組みに加え、国や地方公共団体の違いによる地域社会からの孤立の解消が何よ等により構成される四国地区地域協議会や、本り必要との意見をいただいています。このため、

県独自に設置しております連絡協議会等におい実習生への日本語教育に加え、来年度からは受て、法令違反や生活関連の課題などの情報共有

け入れ事業所を対象としたやさしい日本語教室を図ってまいります。また今後は、監理団体やなど、日本語支援も実施してまいります。

受け入れ事業所との定期的な情報交換を行う

引き続き、こうした取り組みを通じて関係機

ネットワークの場を創設するなど、制度の適正関との連携を図ることで、技能実習生の就労環な運用に努めてまいります。

境を把握し、地域社会で共生できるように取り組んでまいります。

（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

最後に、失踪者が一定数に達した監理団体及び実施機関について、状況によっては監督官庁に停止措置を要請できないかとのお尋ねがございました。

まず、不法就労外国人に対する県警察の対応についてお尋ねがございました。
不法就労外国人の態様につきましては、従来
不法残留や不法入国という、いわば単純な形態

技能実習制度の適正な運用については、外国－201－であったものに加えて、近年、技能実習生が失令和２年３月４日
踪して他所で就労する事案、表面上は正規の在となるおそれがあることは、議員御指摘のとお

留資格を有するもののその実態は在留資格に応りでございます。また、暴力団等の犯罪組織は、じた活動を行うことなく専ら単純労働に従事す

資金獲得を目的にさまざまな活動を行っており、るなど偽装滞在して就労する事案、偽造した在今後偽装結婚を初めとした在留資格の不正取得

留カード等を行使して就労する事案など多様化に着目して、関与を強めてくる可能性は十分にし、年を追うごとに悪質かつ巧妙化しておりま考えられるところであります。

す。

こうした状況を踏まえ、県警察では、暴力団

これら不法就労事犯に対して、県警察では、の資金獲得活動の一つとして、外国人が関係す

出入国在留管理庁等の関係機関と緊密な連携をる事件にも目を向けつつ暴力団に関する情報収図りつつ、不法就労の撲滅に向けた厳正な取り集や実態解明を行うとともに、在留資格の不正締まりを推進しており、昨年１年間で外国人３取得等各種犯罪の取り締まりを推進しており、名を検挙しております。また、不法就労外国人

引き続きこれらの対策を徹底していく所存であであることを承知で雇用し、その弱みにつけ込ります。

み労働搾取を図るなどの悪質な雇用者に対する取り締まりも推進しており、昨年１年間で、日（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、日本語理解が困

本人１名とその企業である１法人を検挙してお難な児童生徒の数や学校教育における支援の現ります。

状についてお尋ねがございました。

一方で、不法就労を未然に防止するため、県

昨年５月に文部科学省が実施した調査におい警察では、関係機関と連携して、外国人技能実て、高知県内の公立小中学校に就学している外

習生や受け入れ団体に対し不法就労の防止を強国籍の児童生徒数は、小学生が41名、中学生がく訴えるとともに、外国人を雇用する際には在25名の計66名となっております。各市町村教育

留資格や在留期間を十分に確認するよう注意を委員会に問い合わせたところ、そのうちの19名

呼びかけるなど、広報・啓発活動を推進してお――小学生が13名、中学生が６名が学校生活やります。

日常生活を行う上で、日本語についての学習支

次に、外国人の不法滞在への暴力団の関与の状況と対応についてお尋ねがございました。

援を必要とする状況にありました。
県教育委員会では、日本語の理解に困難があ

県警察では、平成21年に暴力団幹部等が中国る児童生徒が複数在籍している学校に対して日人男性の在留資格を取得することを目的に、結本語指導教員を加配し、子供たちの支援を行っ婚の実態がない女性との婚姻届を役所に提出しております。本年度は、小学校３校、中学校１たとする偽装結婚事件を検挙しておりますが、校に計４名の教員を配置しております。また、

この事件以降外国人の不法滞在に暴力団の関与

高知市教育委員会では、学校外で週１回４時間が疑われる犯罪を把握していないのが現状でご程度の日本語指導教室を開催し、帰国・外国児ざいます。

童生徒支援補助員による日本語習得のための指しかしながら、これまで都市圏に集中してい導・支援を行っております。その他の市町村教た外国人が、技能実習生の増加等を背景に地方育委員会でも、外国語が堪能な補助員を学校にでもふえる傾向にあり、これにより県内の不法派遣し、国語や算数等の個別指導を行ったり、滞在者が増加すれば、治安に対する重大な脅威

翻訳ソフトの入ったタブレットを教員や児童生－202－令和２年３月４日
徒に貸与し、わからない日本語や外国語についの連携を進めているところです。

て調べながら授業を進めるような工夫を行って最後に、子供たちへの日本語教育についてどいます。

のように対応していくのかとのお尋ねがござい

このような県や市町村の対応によりまして、ました。

19名の子供たちについても確実に日本語教育の昨年６月に日本語教育推進法が施行となり、支援を行っているところです。

外国籍の子供たちに対して生活に必要な日本語

次に、外国籍の子供たちの中学校卒業後の進及び教科の指導等の充実を図るため、教員の配路の状況と市町村に対する県教育委員会の指導

置や養成、研修の充実、就学の支援等の施策をについてお尋ねがございました。

講じることとされました。

文部科学省が平成30年度に実施した調査にお今後、日本語指導を必要とする児童生徒が都

いては、本県で日本語指導が必要な外国籍の児市部だけではなく、中山間地域にも増加するこ童生徒数は、小学生12名、中学生８名の合計20とが予想されるため、県教育委員会では、日本名となっております。この８名の中学生のうち、語指導教員の配置に必要となる教員定数の確保

４名が調査当時に中学３年生であり、平成31年について、国に対してしっかりと要望してまい

４月には４名全てが県内の公立高校へ進学して

ります。

おります。

また、日本語を指導する教員の資質・指導力

外国籍の子供も含めて全ての児童生徒に必要の向上を図るための研修会や日本語指導についな学力を身につけさせ、将来の社会的、職業的ての情報交換等を行う協議会の実施、さらには自立に必要な力を育み、進路を保障することは管理職や初任者を初めとする各種研修の実施を

学校教育の重要な役割です。このため、日本語検討してまいります。

の理解に困難がある子供たちに対しては、県や市町村教育委員会に対しては、国や県の補助

市町村教育委員会において、教員や指導員を加事業を活用した日本語支援人材等の確保や、地配し、さまざまな教材の工夫を行いまして、日域ぐるみでの外国籍の児童生徒の支援体制づく

本語指導の充実を図っております。

りなどを提案してまいりたいと考えております。

また、日本語指導教員を配置する際には、市さらには、令和３年に開校予定の県立中学校

町村教育委員会による該当児童生徒に応じた特夜間学級では外国籍の方々の入学も想定してお別の教育課程の編成、実施を県教育委員会とし

り、必要に応じて正規の授業を開始する前の時て支援するとともに、実際の学習場面を参観し間などに、日本語を学ぶ時間を提供できるようながら必要な助言も行っております。

に準備を進めてまいります。

一方で、外国籍の生徒を含む中学校卒業後の進路未定者については、学校との関係もなくな（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

大型特殊免許のり、必要な手だてが十分でない状況も見られま

取得に関する農家の負担軽減についてお尋ねがす。そのため、外国籍の生徒を含め卒業後１年ございました。

間は、在籍していた中学校が卒業後の子供の動

このたびの基準緩和に伴い、新たに大型特殊向を確認するとともに、若者サポートステーショ

免許の取得を希望する農家が多数おられ、自動ンや関係機関に情報をつなぐなど必要な支援を車学校だけでは、早期に免許が取得できない状確実に行っていけるよう、市町村教育委員会と況となっております。自動車学校以外では運転－203－令和２年３月４日
免許センターにおいて、大型特殊免許に加え、助成金額につきましては、他県の例を参考に見

農耕車限定の大型特殊免許も取得することがで積もっているところでございます。

きますが、大型特殊免許の試験は、乗りなれて

次に、妊孕性温存治療について、どの医療機いない大型のホイルローダーで実施されるため関で行うことができるのかとのお尋ねがござい

合格率が低いこと、農耕車限定の大型特殊免許ました。

の場合は、農家みずからがトラクターを持ち込妊孕性温存に係る治療を実施するためには、む必要があることなど、農家の負担は大変大き一般的な不妊治療とは違って長期にわたる可能

いものとなっております。

性があり、保存期間も未定であるため、長期間

こうしたことから、県では、ＪＡや農機メーカーに試験用のトラクターの貸し出しをお願いにわたって管理できる医療機関である必要があります。

することで、農家の負担を軽減し、運転免許セ

女性の場合は、日本産科婦人科学会が認める

ンターでの農耕車限定の大型特殊免許の取得機

医学的適応による未受精卵子、胚及び卵巣組織会の拡大に取り組んでまいりました。さらに、の凍結・保存に関する登録施設での治療を条件

現在合格率の向上を目指して有料の実技講習会としており、限られたものとなります。県内でを開催しておりますが、次年度につきましては、は、高知大学医学部附属病院とレディスクリニッ

講師の報償費やトラクターの利用料などに対しクコスモスが、その登録施設になっています。

まして国の補助事業を活用することにより、農一方、男性の場合は、そうした登録の仕組みが家の皆様の負担を少しでも軽減していきたいとなく条件をつけないため、県として現時点で全考えております。

て把握しているわけではありませんが、県内で今後とも、免許の取得機会の拡大や合格率のは高知大学医学部附属病院と高知医療セン

向上、農家の負担軽減に向けまして、取り組み

ター、さらにレディスクリニックコスモスではの充実も図りながら、少しでも早く農家の皆様

凍結保存ができるとお聞きしております。

が免許を取得できますよう、運転免許センター

なお、間もなく高知大学医学部附属病院を中やＪＡ、農機メーカー等と連携して取り組んで心として、県内に妊孕性温存に係るネットワー

まいります。

クが構築される予定ですので、今後県も一緒に（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

なって関係医療機関と連携して、円滑に妊孕性

まず、令和２年度当初予算案に計上しているがん患者を対象とした妊孕性温存の補助金制度における対象者の温存を実施できる体制を整えてまいります。
最後に、妊孕性温存治療や支援制度の具体的な周知方法についてお尋ねがございました。

見込みと内訳についてお尋ねがございました。

議員のお話にもありましたように、円滑に妊妊孕性温存に関する助成につきましては、来孕性温存が実施されるためには、助成制度を創年度の当初予算案に70万円を計上していますが、設することのみならず、妊孕性温存を必要とす

男性は１人当たり上限２万円で５人分、女性はる患者に治療の内容や助成制度についてしっか

同じく１人当たり20万円で３人分を見込んでいり説明し、周知することが大切です。

ます。この人数につきましては、県内のがん診

県としましては、まずはホームページを初め、療連携拠点病院等から妊孕性温存に係る治療を若者に届きやすいＳＮＳなども活用して、広く実施している医療機関への紹介の実績、そして県民に対してしっかりと周知してまいります。

－204－令和２年３月４日
また、チラシ等による周知も図る予定ですが、これまでの取り組みでハラール対応やプロ

その際、患者と直接接したり話す機会の多いがモーションなどを行ってきて、一定の成果も出ん拠点病院やがん相談支援センター等に従事しているというふうな答弁だったと思います。しているスタッフに対して内容を丁寧に説明し、かしながら、他県の取り組みと比べて非常におがん患者の方に確実に情報が届くよう努めてまくれているのではないかなというふうに、率直いります。

に私は思います。実はことしの１月に、私と同（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

僚の石井県議でインドネシア・ジャカルタのほ

債権管理条例制定後

うに調査に行かせていただきました。その現場の債権管理の実績と課題についてお尋ねがござで、それを痛感いたしました。高知って何、どいました。

こ、そんな状況だったというふうに思います。

県では、平成29年の条例制定に合わせ、担当

それから、向こうに行って知ったのは、ハラー

課では対応困難なケースの弁護士委託や回収困ル認証そのものが、今回制度化されたというこ

難な債権を条例に基づき放棄するなど、債権管とでございます。ハラール認証がなければ、要理を強化してまいりました。この結果、条例施はインドネシアのほうでは、商売はできない、

行前の平成28年度末で55債権、53億1,900万円余

物は売れないということが法制上決まったようりの税外未収金は、令和元年度末で44債権、50でございます。今は、食品に絡めては５年間の億9,600万円余りの見込みとなっておりまして、

移行期間ということでございますので、今からこの３年間で11債権、２億2,300万円余りの未収

しっかりと、やっぱりハラール認証についても金が減少して、一定の成果が出ていると認識し取り組んでいかなければならないというふうにております。

思います。

課題といたしましては、対象の債務者の数がまた、インバウンド、誘客についても、旅行多いことに加えまして、滞納の長期化に伴って会社にもお邪魔していろいろ御意見等も聞かせ相続の発生等により、対応が困難となっているていただきました。やっぱりハラール対応がな

未収金が多く残っていることが上げられます。

いような状況では、非常に不安がっているとい

これに対しましては、引き続き債務の承継者をうことも一つおっしゃっていました。しっかり

特定の上、納付を促す交渉に努め、それでもなとしたハラール対応がなければ、なかなか誘客

お回収が見込めない場合は、条例に基づく放棄をすることもままならないというふうにおっを検討してまいります。また、そもそも滞納がしゃっていましたので、その対応についてもしっ発生した際の滞納者への早期対応を徹底してまかりとしていかなければならないというふうに

いります。

思います。

○30番（橋本敏男君）

２回目の質問に入らせていただきたいというふうに思います。

世界人口の４分の１を占めるムスリムでございますから、このムスリムを相手にビジネスをムスリムの取り組みについて、産業振興推進

していくためには、先ほど言いましたように、

部長、観光振興部長、それぞれから答弁をいた

ハラールの対応はもちろん、ムスリム対応につだきました。そしてまた、知事のほうからは、

いて、しっかり全力を挙げてやっていくべきな

その必要性についての見解も述べられたところ

んだろうというふうに思います。知事もムスリでございます。

ム対応についての必要性も認めていらっしゃい－205－令和２年３月４日
ますので、どうか強化していただくようによろ知事にお伺いをしていきたいと思います。

しくお願い申し上げたいというふうに思います。

次に、規制緩和による作業機つき走行についそれから、外国人リクルートについてでござてでございます。農業振興部長のほうから、農います。外国人リクルートの第１ステージ、外家の負担軽減について、ある一定前向きな答弁

国からの労働提供に対して、その対価としてそをいただいたというふうに思います。聞くとこの地域のお金が海外に流れていくというのが、ろによりますと、担当課のほうでは、毎日数十今の構図ではないのかなというふうに思ってい件のそういう電話がかかってきて、その対応にます。まるで、一昔前の出稼ぎのような印象さ

非常に追われているというふうにも聞いておりえ持ちます。家族のために自分を犠牲にして、ます。農家も非常に不安がっていますので、で食べるものも食べずに質素な生活をして、稼いきるだけ丁寧な対応をお願い申し上げたいといだお金を家族のもとへ送金する。そういう実態

うふうに思います。

が今あるのではないかなというふうに思うとこ

これは、質問ではございませんが、本県におろでもございます。

ける対応のおくれについては、国の基準緩和に

それでは、本当の意味の地域経済の活性化における通知のあり方にも、私は問題があったん

はつながっていかないのではないかなというふ

だろうというふうに思います。もう少しきちっ

うに思います。それは、消費が喚起できていなと整理をした段階で、要は通知をしていただけ

いからでございます。しかし、国の場合は特定

れば、しっかりとした対応がとれたのではない

技能２号という第２ステージをもう用意していかというふうに思いますので、このことに対しただいているところでございます、その特定技て、また国に、機会がありましたら、しっかり

能２号になれば家族の帯同も許されて、そしてと提言をしていただければありがたいというふ

永住も可能性が出てきます。そういう枠組みに

うに思います。

向けて、やっぱり高知のほうも第２ステージにそれから、日本語教育推進法についてでござ

向けた取り組みが必要なのではないかなという

いますけれども、日本語教育推進法そのものはふうにも思います。

理念法というふうに言われています。特に、しこれは知事にお伺いしたいんですが、第１ス

なければならないじゃなくて、することができテージから第２ステージに向けた施策の展開にるということになっておりますから――でも今ついてのお考え方をお聞かせいただければ、あ

やっと日本語教育推進に対して土台ができ上りがたいというふうに思います。

がったということだろうというふうに思います。

先ほども、少し私触れましたけれども、今やっ地域のほうはそれの上に立って、しっかりとし

ぱり都会のほうに外国人が集まっています。地

た枠組みを築いていただきたいということを申方はいい外国人を得るために、争奪戦が繰り返しておきたいというふうに思います。

されているのではないかなというふうにさえ思います。

２問目を終わります。
○知事（濵田省司君）

過日の高知新聞に、国は外国人材の都市集中を是正すべく、外国人材の地域定着支援として、

ただいま御質問ございました外国人労働者の、いわゆる特定技能の問題についてでございます。

厚生省がモデル事業を行うと掲載されていましいわゆる１号から２号に上がる２階建ての制た。この事業に手を挙げることはできないか、度が設計されたということに関してということ－206－

令和２年３月４日
でございますが、私の認識するところでは、今ありがとうございました。（拍手）回の特定技能におきましては、賃金の水準も日○副議長（弘田兼一君）

本人と差をつけないと、同じ労働の中身であれ

午後２時27分休憩

暫時休憩いたします。

ば同じ水準でと。まさしく地域社会の一員とし――――  ――――てしっかり受け入れていこうという理念の中で、２号という家族の帯同もできるような制度が準

午後２時50分再開

備されたということだと思います。
実際の運用はもう少し先になると思いますが、○議長（桑名龍吾君）
開きます。

まさしくそういった制度も入っておるわけでご議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ざいますので、先ほど来申し上げました土台とします。

なりますような、あるいは環境となりますよう７番土居央君。

な多文化共生の社会づくり、これを高知県内で（７番土居央君登壇）もしっかりと進めていきまして、高知を外国人の方々にも気に入っていただいて、長く働き続

休憩前に引き続き会議を○７番（土居央君）

けようと思っていただけるような環境にしていくということが大事であるというふうに考えて自由民主党の土居央でございます。
令和２年度は、濵田県政の事実上のスタート
ですが、この先の４年間、尾﨑県政で残されたおります。
それから、ただいまお話がございましたモデ

課題である少子化と人口流出に歯どめをかける
ことと、いまだ全国水準の80％台にとどまる県

ル事業につきましてでございます。
こちらで、応募ができないかということを担

民所得や労働生産性、その双方を解決していく

当の厚生労働省に打診したようでございますけ

処方箋をどう導くのか。そして、現下の新型コ

れども、これにつきましては要件がございましロナウイルス感染症問題や毎年のように繰り返て、本県はこの要件に該当しないというようなされる自然災害、また変化の激しい社会経済情

回答いただいたというふうに報告を受けており

勢や日進月歩の科学技術、さらにはＳＤＧｓなます。

どの世界的潮流にどう対応していくのか。濵田
県政の直面する課題は山積しておりますが、そ以上でございます。
○30番（橋本敏男君）

２回目の答弁ありがとうの解決に向け、建設的な議論をさせていただきたいと思っております。

ございました。
先ほど外国人については、特に私は、１つは、

今議会では、濵田知事に質問できる初めてのこの高知で、高知に合った外国人をしっかりつ議会ということで、基本的な知事の政治姿勢なくっていくという――言い方はまずいかもわかども含め、以下質問をさせていただきます。

りませんが、そういう視点を持って対応していただければありがたいというふうに思います。

まず、高知市とのパートナーシップについて
知事の政治姿勢をお聞きいたします。

日本語の教育もしかりです。そういうことも今、県人口は70万人を割り、県内人口の47％、含めて、ぜひとも今から多文化共生に向けて、約半数が高知市に集中しています。今後もその高知県が全力を挙げるよう、よろしくお願いを割合はさらに高まると予測される中、県全体の申し上げまして、私の全ての質問を終わります。

均衡ある発展を図っていく中で、高知市との連－207－令和２年３月４日
携は今まで以上に重要になってくるものと思い

どのような役割を求め、連携していく考えか、ます。

知事にお聞きいたします。

御承知のとおり、昨年11月24日、濵田知事が次に、第２期まち・ひと・しごと創生総合戦

初当選されたその日は、高知市では岡﨑市長が略関連で質問いたします。以下、総合戦略で統

高知市政初の５選を果たされた日でもあり、県

一いたします。

都では今、岡﨑市長のもと高知市型共生社会の今、国と地方は、総合戦略により地方創生の実現に向け、県とともに前進を続けております。

取り組みを全力で進め、国と各自治体が連動・

これまでの16年間を振り返りましても、南海ト連携して現状の人口減少時代に立ち向かっていラフ地震対策や地方創生、そして教育分野を中ます。しかしながら、ことし１月総務省は2019年

心に、尾﨑県政、岡﨑市政のもとで、高知県、の人口移動報告を発表し、東京圏への15万人近

高知市の連携は深化をしてきたと感じています。

い転入超過と、それ以外の39道府県での転出超

岡﨑高知市長は、県に対する高知市の役割と過状態が明らかになり、東京一極集中が是正さして、人口の県外流出を県都が押しとどめる人

れる兆しは見えてはいません。

口ダムとしての役割、二段階移住政策の一次受本県でも、総合戦略、産業振興計画などの推け皿としての役割、れんけいこうち広域都市圏

進により、かつての全国的な景気回復局面の社による周辺市町村との連携事業などを例に、高会減の水準と比較して２分の１程度にまで改善

知市だけが生き残ればいいとは考えていないとしているものの、若者を中心に県外流出は依然

述べ、県都として他の33市町村と連携しながら続いています。このことからも、総合戦略の大共存共栄を目指す考えを明確にしています。濵

きな柱であった地方への新しい人の流れをつく

田知事も、共感と前進を県政運営の基本姿勢とる政策については、その効果が発現されている

して、市町村との連携・協調のもと、施策をさとは言いがたく、今後も国、県、市町村が連動らに発展させるとの考えを示されています。

して取り組んでいかなければならない大きな課

そこでまず、濵田知事は岡﨑高知市政をどう題です。

評価し、今後の高知市とのパートナーシップをそこでまず、県内では令和２年度、全ての市

どう深めていく考えか、まずは基本的な見解を町村が第２期総合戦略をスタートさせますが、お聞きいたします。

第１期総合戦略での結果を踏まえて、県版総合

また、濵田知事が昨秋の知事選以来ずっと訴戦略と市町村版総合戦略の取り組みの歩調をいえてこられました関西圏の経済活力を呼び込む

かに合わせていくかが重要かと思いますが、ど政策について、令和２年度予算でも最大の独自のように進めていかれるのか、産業振興推進部

色として、関西圏との経済連携強化策を打ち出

長にお聞きをいたします。

しておられます。経済波及効果が２兆円とも言

次に、総合戦略の地方への新しい人の流れをわれる2025年の万博を当面のターゲットとして、つくる政策に関して質問いたします。国の第２アドバイザー会議の設置や戦略の策定、実行の期総合戦略では新たに、都市部に住みながらもスケジュールが示されています。

兼業・副業などで地方に貢献する関係人口の拡

こうした経済の新戦略を効果的、効率的に展大を後押しする方針を打ち出しています。地方

開する上にも、県都高知市の役割は重要になっが都市部の人材と少しずつ交流を深め、将来的てくるものと考えますが、県として、高知市にには移住につなげようという狙いがあるようで－208－

令和２年３月４日
すが、非常に息の長い話になりますので、具体現場への働き方改革の浸透が非常に大きな鍵を的な取り組みが伴わなければ、かけ声だけに終握るのではないかと考えます。高賃金による大わる危険もあろうかと感じています。

都市圏の求心力に対抗するには、女性、若者のそこで今、この関係人口拡大を考える上で、人材育成や、子育て、介護と仕事の両立など、都市部と田舎での二重生活を楽しむデュアラー

働きやすく魅力的な仕事環境の総合力で対抗すと言われる二拠点生活者が注目されています。

る以外にないと思うからでございます。

デュアラーは、リクルートホールディングスの本県ではこれまで、ワーク・ライフ・バラン

2019年のトレンド予測で取り上げられたことでス推進企業認証制度などにより、一定の成果を注目を集めた言葉でもありますが、かつて自然上げてきているものと思います。そこでまずは、や趣味を満喫するために、毎月数日間を田舎で今後ワーク・ライフ・バランス推進認証企業の暮らすというようなライフスタイルは、富裕層

着実な拡大に向けてどのように取り組んでいかが一時期を別荘で過ごすようなイメージでありれるのか、商工労働部長にお聞きをいたします。

ましたが、最近では交通網の発達や、民泊やシェ

次に、産業振興計画の視点から、デジタル化

アハウス、ゲストハウスなど宿泊施設も多様化

支援と働き方改革の一体的推進について質問ししたこともあり、世代にかかわらず、より気軽ます。これまでの総合戦略や産業振興計画でやに、リーズナブルに二拠点生活を楽しめるようり残した大きな課題は、県民所得の水準が低い、になってきています。

若者が流出する、人手不足が進行する、企業成

私は、こうしたライフスタイルを将来の移住

長の壁となるというような悪循環の克服です。

に向けたプレ移住と捉え、まずは第２の生活拠

そこで、第４期産業振興計画では、各事業体に点としてもらうための取り組みは中長期的な視おける省力化、効率化による労働生産性の向上

点からの移住政策として非常に有効ではないかの支援などにより、経営と両立する形での働きと考えています。本県の場合、豊かな自然と食方改革を進めることを目指しています。

文化など、デュアラーが求める資源は豊富にあ

しかし、昨年の県の労働環境等実態調査では、ります。一方で、都市部との距離が遠く、移動

県内の働き方改革実施企業は42％、効果があら

コストや時間の面での課題もあります。

われているとした企業はそのうちの約３割、つそこで今後、本県が関西圏との関係を深めてまり働き方改革に実際に取り組み、効果を上げいく中で、関係人口の拡大策として、比較的距ている企業は全体の12％にとどまるという結果

離の近い関西圏の方々をターゲットとして、高になっています。この結果から、本県は小規模

知県での二重生活を楽しむデュアラーをふやす

企業が多く、限られた資源をフルに活用して、政策を強化してはどうかと考えますが、産業振何とか生産あるいはサービスの提供を行ってい

興推進部長の所見をお聞きいたします。

る状況から、労働条件や労働環境の改善をやり次に、第４期産業振興計画関連で働き方改革

たくてもやれない、やったとしても効果を発現について質問いたします。人手不足が全国的なできないというジレンマを抱える企業が多いと課題となる中で、本県が産業振興に必要な人材いう実態があらわれたのではないかと感じていを確保できる環境を整備するだけでなく、もっます。

と大きな、人口の社会増減の均衡という目標のしたがいまして、経営と両立する働き方改革実現を目指していく上にも、私は、本県の産業の実現は、本県にとってもかなり難問であろう－209－

令和２年３月４日
かと思いますが、その実現には、企業内におけ

そこで以下、数点質問いたします。まず、オーる生産性向上と働き方改革を一体的に進めるこ

プンイノベーションプラットフォームについてとが非常に重要だと考えます。

は、ＩｏＴ推進ラボの取り組みを発展させ、さ第４期産業振興計画では、世界的にＡＩやＩ

らに戦略的に県外企業等の技術や知見を取り入

ｏＴなどの最先端デジタル技術の革新が社会、れることで新しいビジネスモデルやサービスの経済のあらゆる分野に変革をもたらしている中、開発につなげるとともに、地域課題解決型の産デジタル技術と地場産業の融合を一層進め、付業創出を図る仕組みだと認識しています。

加価値や労働生産性の高い産業の育成を目指し

県内のあらゆる分野の課題解決や、意欲的なていますが、今後働き方改革のギアを上げてい研究開発に挑戦する県内企業のさらなる成長にくためには、そうした取り組みを確実に働き方つながる可能性に期待をする一方で、参加する

改革につなげていくモデルを蓄積し、成功例を

県内事業者と県外事業者、お互いウイン・ウイ

標準化していくための仕組みづくりが必要ではンの成長にどうつなげるのかという課題もあろないかと思います。

うかと思います。３年前の質問でも取り上げま

そこで、どのようにデジタル化による働き方

したが、客観的データからも、本県の企業は研改革を進めていくのか、商工労働部長にお聞き究開発に従事する人材数が全国一少なく、これいたします。

は地域課題などのニーズに対応できるシーズを次に、産業振興計画におけるイノベーション
政策についてお聞きいたします。平成29年２月

生み出す能力が全体的に弱いことを示しています。

議会で私は、国の第５期科学技術基本計画と科だからこそのオープンイノベーションなので学技術イノベーション総合戦略をもとに、文部すが、このプラットフォームで、高い技術を持

科学省の地域科学技術指標2016のデータを踏まつ県外企業のモチベーションだけが上がり、県

えて、本県のイノベーション政策について質問

内企業が空洞化していくことがないように、参し、今後の本県産業振興における企業内の研究

加する県内事業者と県外事業者、お互いがイノ

開発人材の育成とオープンイノベーションの必ベーションの連鎖を生み出すような仕組みをど

要性を指摘させていただきました。

うつくるのか、商工労働部長の見解をお聞きい

現在、国では、統合イノベーション戦略としたします。

て、これまでの施策や体系を大幅に整理、強化

また、開発された新しい製品やサービスを外するとともに、2021年から５年間を見据えた第商拡大につなげるという、これまでの課題解決

６期科学技術基本計画の策定作業を進めていま型産業創出の取り組みでの課題を踏まえた解決

す。本県でも来年度予算案では、イノベーショ

策にどう取り組んでいかれるのか、商工労働部

ン政策の戦略的な展開として、土佐ＭＢＡでの長にお聞きをいたします。

ＩＴ・コンテンツアカデミーの充実や、Next次

次に、イノベーション人材の育成についてお世代型の開発プロジェクトの推進、高知マリン

聞きいたします。本県の人材育成事業の代表格

イノベーションの推進、そしてオープンイノベー

が土佐ＭＢＡ、まるごとビジネスアカデミーでションプラットフォームの設置などが示され、ございます。土佐ＭＢＡは、さまざまなビジネ

本県のイノベーション政策も着実に前進していス知識やスキルを体系的に身につけることがでるものと感じています。

きる、地方自治体の人材育成事業として全国に－210－

令和２年３月４日
誇れる学びのシステムだと思っています。

を身につけるためのコースを新設しています。

そして、その中に土佐ＦＢＣ、フードビジネ

企業の研究開発人材を育て、企業の中で研究開

スクリエーターがあります。これは、食品産業

発が進み、イノベーションを生み出していけるに特化してその中核人材を育成することを目的体質に変えていくことを促すことが狙いだと伺に平成20年度からスタートし、これまで12年間いました。

に延べ557名の人材を輩出しています。注目すべ

現状では、土佐ＭＢＡとしては、ＦＢＣやＩ

きは、その受講生により開発された商品の売上

Ｔ・コンテンツアカデミーなど、イノベーショ

総額が、平成29年までの10年間で20億円を超え、ンを生み出すための研究開発に携わるような人

その経済波及効果を加えると約33億円に達して材育成については、一部特化して実施していまいます。特徴として、年を重ねるにつれ年間のすが、イノベーションマネジメントシステムが売上高は拡大しており、平成29年度だけで年間

今やＩＳＯ認定されているという世界的な流れ

売り上げは約６億円、経済波及効果は約10億円も踏まえ、今後、土佐ＭＢＡでも産官学の連携を占めています。

のもと、研究開発をマネジメントするという視

このことは、土佐ＦＢＣは明らかに地域にお点を持ったプログラムを充実させていく必要がける一定の経済効果を生み出していることを証あるのではないかと考えますが、産業振興推進

明するとともに、産業人材育成事業の成果を最部長にお聞きいたします。

大限発揮するためには事業を継続していくこと

次に、過疎地域自立促進特別措置法が令和２が必要であるということを示しているのではな

年度末に失効することを踏まえ、過疎対策についかと思います。

いての今後の県の対応について、高知市の視点

そこでまず、知事はこれらの産業人材育成事からお聞きいたします。

業についてどう評価されているのか、また、土過疎対策については、昭和45年に議員立法に

佐ＦＢＣが13年目、土佐ＭＢＡが９年目を迎え

よる過疎地域対策緊急措置法の制定以来、４次るなど、長きにわたり継続されているというこにわたる特別措置法の制定や延長を経て、今日とで、今後国費による支援の見通しは明らかでまで総合的な過疎対策事業が実施され、過疎地はないと思いますが、県としての事業の継続と域における生活環境の整備や産業振興になくて財政支援についての考え方を知事にお聞きいたはならない制度として活用されてまいりました。

します。

今、令和２年度末の失効に臨み、総務省の過このように本県の産業振興計画は、一貫して疎問題懇談会や全国過疎地域自立促進連盟での各産業分野で新たな付加価値を生み出す仕組み

議論などを踏まえますと、現行過疎法の期限以づくりに、人材育成という視点でも後押しをし降も引き続き過疎対策を講じていくための制度てきましたが、人口減少、人材不足が加速するが必要であるとの認識は国も地方も一致してお中において今後も県内企業が成長を続けていく

り、新たな過疎対策法の制定に向けた動きが進ためには、産業現場で、今まで以上に効率化やんでいるものと認識しています。高知県でも昨新たな付加価値の創造が求められるようになっ年11月、次期過疎対策に向けた提言書を取りまてきています。

とめ、過疎関係市町村とともに要望活動を実施

土佐ＦＢＣでは、食品産業分野で現場の要請したと伺っております。高知県の提言内容は、に対応するべく、令和元年度から研究開発能力

高知市を含む高知県次期過疎対策検討会での議－211－令和２年３月４日
論を経てのものであり、高知県の実情に即した家からは、３月から４月にかけて国内でのさら内容になっています。

なる感染拡大の可能性が指摘をされており、こ一方、総務省の過疎問題懇談会では、特に過の問題の長期化が懸念されています。本県でも、疎対策の対象地域のあり方についてはさまざま

店頭から感染防止のためのマスクやアルコールな意見があり、一部には、ある程度大きな市の系の消毒液が消え、全国では客同士のトラブル

中の一部過疎地域はその都市の行政に委ねるとも発生する例もあり、国民生活には不安も広がっいう考え方や、都市型の低密度化地域――郊外ています。

地域への対応は別の枠組みとすべきという意見、国は、感染拡大を受けて業界団体にマスクやさらに、ある程度の人口規模がある市町村は自消毒液の増産を要請し、マスクについては通常主財源で対策を講じることが可能という観点かの３倍、消毒液については1.8倍の増産が継続さ

ら、人口規模の上限を加えてはどうかなど、一れる予定であります。あわせて、買い占めや売

定規模の自治体を一部過疎の適用から除外する

り惜しみをしている事業者等に自粛の要請を行ような議論もあるように聞いています。

うなどの対応をとっており、一刻も早い品薄状

県内には一部過疎適用の市町村は４市町あ態の解消が待たれるところです。

り、高知市は、平成の合併で吸収した旧鏡村・本県においても、他県と同様にマスクなどの土佐山村を有することから、一部過疎の適用を品薄状態が続いており、県民の不安は広がって受けています。除外が議論されている一定規模います。県民への、手洗い、せきエチケットなの自治体ということになれば、中核市である高ど基本的な感染症予防対策のさらなる周知と、知市がその対象となる可能性は排除できません

新型コロナウイルスに関する情報提供、広報活が、当制度は、高知市でも中山間地域の維持・動を充実させることなど、県民の不安解消に向発展になくてはならない制度として、適用が除けた取り組みの強化を県になお要請いたします。

外された場合の大きな影響について懸念すると

また、マスクや消毒液といった物資の不足は、ころです。

医療や介護の現場にまで及んでいます。国内でそこで、知事は、高知市における一部過疎制は、既に病院内で医療従事者が感染する事態も度の必要性についてどう認識しておられるのか、複数発生していることから、院内感染防止に必そして新過疎法についての提言活動の中でどう要な医療物資の確保は極めて重要になります。

国に働きかけていかれるのか、お聞きいたしま

国内の一部の病院では、マスクの供給が見通す。

せない状況から、医療従事者にマスクの使用制

次に、新型コロナウイルス感染症対策について質問いたします。

限をするなど、コロナウイルスだけでなくさま
ざまな防疫体制の徹底を図る上で深刻な状況に

２月29日、県内初の新型コロナウイルス感染

なっています。また、重症者への対応時に必要症が確認され、知事は、感染症対策は新たなとなる人工呼吸器の不足も心配をされているとフェーズに入ったとの認識を示されました。そころです。

の後の県の対応や感染拡大防止策については、
これまでの答弁で示されています。

マスクについては、厚生労働省は医療機関に優先的に供給するようメーカーや販売会社に要予断を許しませんが、既に複数の地域で感染請し対応を急いでいるとお聞きしていますが、経路の完全な把握は難しく、厚生労働省や専門マスクを含めて新型コロナウイルス感染症対策－212－

令和２年３月４日に必要な物資の確保について、県内医療機関の協議会に所属する団体としては、８市町村、11

状況はどうか、備蓄状況や今後の確保の見通し

団体、約200人だと伺っております。このうち、も含め、県の認識を健康政策部長にお聞きいた

土佐市青年団は一昨年、30年ぶりに復活し、市します。

職員や農家、会社員、学生、さらには警察署員

最後に、青年団について質問いたします。

まで幅広い職種の若者が参加し、県内最大の青かつて青年団は、県内各地に組織された地域

年団になっています。また、四万十町松葉川地の担い手集団としての役割を果たし、その活性区でも、意欲的なリーダーの呼びかけにより地化を支えていました。しかし、昭和、平成と人元の若者が参集し、昨年、これも30年ぶりに青口減少が続く中、各地で次第に下火になっていっ

年団が復活したとお聞きしました。

たと聞いております。しかし、令和の今、少子

こうした青年団の動きが関係人口の増加を生

高齢化と人口減少が続く中でも、何とかふるさ

み、外部からのアイデアも取り入れながら若者との繁栄や地域を盛り上げていきたいという意

ならではの視点から、地域に新たな活力を生み欲的な若者たちを中心に、青年団復活の兆しも出す原動力になるものと思います。

見え始めています。

本県では、2060年、令和42年の県人口を55.7

特に、農山漁村では、その活性化への苦心が万人にとどめるという大目標を掲げています。

続く中、若者みずからが自主的、主体的、積極

そのためには、出生率の向上と社会増減の均衡

的に地域にかかわり、さまざまな活動を企画、の双方を達成せねばなりません。また、県内で実行する青年団の役割が見直され、ともに地域の高知市の求心力が強まる中で、それぞれの地を盛り立てていこうという機運も高まっている

域が努力をしていかなければなりません。その地区もあります。元気な地域は、青年組織が地ため、さきの質問でも触れましたが、第２期総域活動を担っています。地域おこしには、青年合戦略では、新しい人の流れをつくることや、組織の存在と連携が大きな鍵を握っていると考結婚・妊娠・出産・子育ての希望をかなえる、えます。

女性の活躍の場を拡大すること、高齢者の暮ら

そこでまず、知事は青年団に対し、どのようしを守り、若者が住み続けられる中山間地域をな評価をされているのか、また何を期待するのつくることなどを主な目標にしていますが、こか、お聞きいたします。

の実現には地域の青年の力が必要です。高知県

私は、青年団が、商工会や農協の青年部ある

青年団協議会の森岡代表は、私との意見交換のいは消防団などと並び、地域の仲間とともに社中で、青年団はこうした目標の追求に大いに貢会に積極的にかかわるきっかけの場としても重献できるということを力強く話してくれました。

要な役割を果たしていると感じています。地域

こうした活動は、中山間の振興なくして県勢に居住しているということだけでなく青年団に浮揚なしを標榜する本県にとりましても大変有参加することで、地域の課題を理解し、仲間や意義な、若者による自主的な取り組みであり、地域の人々と協同して地域の課題解決につなが人口減少と過疎化が深刻化した現代においては、るさまざまな活動を始めることは、本県にとっ青年団活動の重要性はこれまで以上に増していても非常に有意義です。

るものと考えます。

本県の青年団は、かつては300団体、約8,000

本県は、既に青年団への一定の支援があるこ

人の団員がおりましたが、現在、高知県青年団とは承知をしていますが、こうした状況を鑑み、－213－

令和２年３月４日
青年団を再評価し、その活動の検証と結果を踏

また、現在も、重大かつ喫緊の課題でありままえた支援体制の強化を県としても図っていく

す新型コロナウイルスの感染拡大防止に向けまべきだと考えますが、教育長の見解をお聞きいして、高知市と連携して徹底した対応に努めてたします。

いるところでございます。

以上、１問といたします。

いずれにいたしましても、本県人口の約半分（知事濵田省司君登壇）を占めます高知市との連携・協調は、県勢浮揚○知事（濵田省司君）

土居議員の御質問にお答えをいたします。

のためでも、また危機管理対応を行う上でも、必要不可欠であると強く認識いたしております。

まず、高知市政の評価と、高知市とのパート
ナーシップについてお尋ねがございました。

今後も、岡﨑市長との信頼関係のもと、県と高知市との連携を一層強化いたしまして、各般の高知市におきましては、平成15年に岡﨑市長が就任して以来、徹底した行財政改革によって施策をともに推進してまいりたいと考えております。

財政再建を進めてこられました。こうした厳し

次に、関西圏との経済連携戦略の展開におけい財政状況の中でも、喫緊の課題であります南ます高知市の役割などについてお尋ねがござい

海トラフ地震対策を初めといたしまして、保育ました。

料無料化、医療費助成の拡充などに取り組んでこられました。

これまで、産業振興計画におけます地産外商の推進に当たりましては、市町村との連携・協

また、県と高知市は、県・市連携会議などの調を意識して取り組みを進めまして、成果につ機会を通じ協議を重ねてまいりまして、産業振

なげてまいりました。関西圏との経済連携戦略

興や南海トラフ地震対策、教育の充実など幅広につきましても、特にこの点を意識して策定し、い分野で緊密に連携した施策を進めております。

実行していくということで、県内全体に経済効

例えば、県と市が一体となりましてオーテピ

果をもたらしたいと考えております。このため、アを整備する、また運営するということを行い戦略の策定に当たりましては、県内７ブロック

ますとともに、県市で役割分担を行いながら、で開催する産業振興計画フォローアップ会議の本県の誇るよさこいの振興などに取り組んでい場などを通じまして、市町村長の皆様からも御るところでございます。また、教育分野では、意見をいただきまして、この戦略に反映をさせ県の指導主事を高知市に派遣いたしまして学校ていきたいと考えております。

の授業改善を支援するなど、子供たちの学力向

特に高知市につきましては、他の33の市町村

上に向けてともに取り組んでおります。さらに、と高知市が形成しておりますれんけいこうち広議員のお話にもございましたように、高知市で域都市圏の取り組みと連携していくことが、非は、県及び各市町村と連携し、二段階移住を初

常に効果的であるというふうに考えております。

めといたしますれんけいこうち広域都市圏の取この広域都市圏の観光面の取り組みといたしま

り組みも進めているところです。

して、高知市の中心市街地に外国語にも対応でこうした高知市の取り組みは、市の発展に資きる観光案内所を設置いたしまして、各市町村

するのみならず、本県全体の活性化にも大いにの観光情報を発信するということによりまして、

プラスの効果をもたらしていると考えておりま

県内各地への周遊を促進しているといった取りす。

組みがございます。また、高知市を交通の結節－214－

令和２年３月４日
点といたしまして、県内の新たな広域観光周遊

おります。今後とも、時代の変化を的確に捉えルートの開発も進められております。

ながら、産業人材の育成に積極的に取り組んでこうした取り組みと連携をすることで、関西まいります。

からの外国人観光客などを中心といたしました

また、土佐ＦＢＣは、本県の強みであります

効果的な誘客につながるというふうに考えてお食材を使って高付加価値の商品を生み出す人材

りまして、高知市と協力して取り組みを進めてを育成するというために大変重要な役割を果た

まいりたいと考えております。

してまいりました。これまでの12年間の実績も次に、産業人材育成事業の評価、そして事業の継続につきましてお尋ねがございました。

踏まえながら、今後運営面も含めてどのように
土佐ＦＢＣを進化させていくのか、実施主体と本県の産業が将来にわたって持続的に発展しなっていただいております高知大学とも十分協ていくためには、産業の成長を支え、また将来議しながら進めてまいりたいと考えております。

を担います新たな事業を生み出す人材を育成す

次に、新たな過疎対策法に関連いたしまして、ることが大変重要でございます。

いわゆる一部過疎制度の必要性、国への働きか

産業人材の育成プログラムでございます土佐けについてお尋ねがございました。

まるごとビジネスアカデミー、通称土佐ＭＢＡ

現行の過疎地域自立促進特別措置法におきまと申しておりますが、こちらで学んだ方はこれしては、高知市の中の旧鏡村や旧土佐山村のよまでに延べ２万4,000人を超えまして、大変多く

うに、合併前の市町村を過疎地域とみなします、の方々に御活用をいただいております。また、

いわゆる一部過疎の取り扱いがなされていると現在県の寄附講座として高知大学で実施しておころでございます。

ります土佐フードビジネスクリエーター人材創こうした一部過疎地域でございましても、環出事業、こちらは通称土佐ＦＢＣと称しており

境保全や水、食料の供給など、全国に恩恵をもますが、これは土佐ＭＢＡの専科として位置づたらす多面的で公益的な機能でございますとかけているところでございます。昨年度からは、価値を有している、こういう点におきまして、国の交付金も得まして、新たに本県の食品産業

通常のいわゆる過疎地域と何ら変わりはないとの高付加価値化に向けました研究開発を行いまころでございます。また、同じ市町村内でござす人材の育成にも取り組んでいるところでございましても、人口減少や高齢化の進行に伴いまいます。

す担い手不足、あるいは生活・生産基盤の弱体

これらを受講された方々は、さまざまな産業分野におきまして、学びを自社の成長につなげ化といいました課題に直面をしているという地
域でもございます。

られまして、新たな事業、あるいは外商活動な

本県の一部過疎地域は、県内でも人口減少率

どにも積極的にチャレンジされておりまして、が極めて高い地域でございまして、こうした課人材育成への手応えを感じているところであり

題はより一層深刻となっております。そのためます。

に、産業振興、あるいは集落の維持・活性化に第４期の産業振興計画におきましては、Ｉｏ
ＴやＳＤＧｓ等の視点を企業経営に生かす講座

向けまして、引き続き過疎対策を講じていくことが不可欠であります。

を新たに設けるということなど、土佐ＭＢＡのこうしたことから、県と関係市町村が共同でバージョンアップを図るということにいたして取りまとめをいたしました提言におきましては、－215－

令和２年３月４日
こうした一部過疎地域を引き続き法律の対象地

れております。このような組織は、将来にわたっ域とするように求めております。また、一部過て活力あるふるさと高知の持続的な発展を目指

疎地域を含めまして、過疎地域において必要なす本県にとりまして、なくてはならない存在だ

行政サービスを提供するために過疎対策事業債、と考えております。今後も、本県の青年団が大いわゆる過疎債でございますが、これなどの財事にされております、まずは動くとの姿勢で、源を十分に確保し、市町村の財政基盤を確保す

本県の地域活動を牽引していただくことを大いるということも提案いたしております。

に期待しているところでございます。

今後、新たな過疎対策法の制定に向けまして、

私からは以上です。

一部過疎地域の取り扱いの継続など、本県の提言内容が実現いたしますように、関係国会議員（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

まず、第２及び関係省庁に対する働きかけをしっかりと期総合戦略における県と市町村の歩調を合わせ行ってまいります。

た取り組みについてお尋ねがありました。

最後に、青年団に対しましてどのような評価

第１期の総合戦略につきましては、県と市町をし、何を期待しているのかというお尋ねがご

村の総合戦略を両輪としまして、お互いが連携・

ざいました。

協調して取り組むことを基本に推進してまいり

本県の青年団は、戦後間もなく前身となりまました。その結果、雇用の創出や出生率の向上す団体が発足して、現在に至っております。長などにおいて一定の成果が見られたところであい活動の歴史があるわけでございます。昭和のりますが、人口の社会増減の均衡に向けてはま

南海大地震の際には、団結した青年たちのネッだ道半ばの状況にあり、さらに力強い取り組み

トワークとフットワークが復旧の大きな原動力が必要であると考えております。

になったというふうにお聞きいたしております。

このため、より一層県と市町村がベクトルを

現在も、自己の向上にとどまらず、地域や郷土合わせ相乗効果を発揮していくことが重要と考の発展に寄与したいということで、スポーツやえ、第２期の戦略の策定に当たりまして、全て文化活動、ボランティアなど地域に根差した活の市町村長と意見交換を行い、課題の共有や今動に取り組んでくださっているという認識をい後の取り組みの方向性の確認などを行ったとこ

たしております。

ろであります。

加えまして、そのネットワークを生かしましその結果、移住促進策を初め、ファミリー・

て、婚活イベントでございますとか、地域住民

サポート・センターや集落活動センターなど、との協働によります防災学習会を開催するなど、市町村と歩調を合わせて進めることが重要な県

県の施策の推進にも直接的に寄与していただいの施策が、市町村の総合戦略にも位置づけられているところでございます。

ましたし、市町村の御意見も踏まえ、県の各種青年団の若い方々ならではの行動力は、少子
高齢化が進む中、地域に大きな活力を与えるものと高く評価をし、大変頼もしく、またうれしく思っているところでございます。

の施策も強化することとしたところでございます。
第２期戦略に掲げた目標の達成に向けまして、こうした取り組みを、それぞれがＰＤＣＡサイ

青年団は、若い方々が集いまして、一人ではクルを回しながら着実に推進することが重要で解決が難しい地域の課題に組織として取り組まあり、引き続き産業振興推進地域本部を中心に－216－

令和２年３月４日
取り組みを支援いたしますとともに、市町村のえております。

総合戦略に位置づけられました市町村独自の取最後に、土佐ＭＢＡでの研究開発をマネジメ

り組みにつきましても、しっかりとサポートしントするプログラムの充実についてお尋ねがあてまいりたいと考えております。

りました。

次に、関西圏と高知での生活を楽しむデュア

本県経済が持続的に発展をしていくためには、ラーをふやす政策の強化についてお尋ねがあり各企業において新しい付加価値を生み出すイノました。

ベーションスキルを持った人材を育成すること

デュアラーと言われる方々、すなわち二拠点に加え、議員のお話にありました、事業化に向生活者は、趣味や仕事、子育てなどを目的に都けて企業が組織的に支援する、すなわちイノベー

会と地方の２つの生活を楽しむ方々であり、現ションをマネジメントできる仕組みが整ってい

在増加傾向にあると言われております。こうしることが重要だと考えております。

たデュアラーの方々は、まずは関係人口として、企業におけるマネジメントを進めていくため

さらには兼業・副業などを通じた地域の産業のには、まずは経営層が、自社の資源や強みを生担い手として、そして将来的には移住者として、かしつつ、オープンデータなどの活用や社外と地域への貢献が期待できる方々だと考えておりの連携も視野に、新しい事業展開に取り組もうます。

という意識を持つことが重要だと考えておりま

本県には、デュアラーが地方に求めるというす。このため土佐ＭＢＡでは、経営戦略コース

豊かな自然や食に加えまして、人の温かさも有や事業マネジメント・業務改善コースの中で、している一方で、都市部との二拠点生活を送る

経営層の意識醸成を図っているところです。

ためには、移動にかかる時間的、経済的な負担

また、イノベーターの育成に向けましては、が課題となってまいります。このため、御提案

社内起業家、いわゆるイントラプレナーの育成のありました、こうした負担が少なくて済む関

支援プログラムを開催するとともに、イノベー

西圏からデュアラーを呼び込む取り組みを進め

ションスキルのアップのためにはこれまでとはるということは、有効ではないかというふうに異なる層の方々との出会いも重要だと考えてお考えておるところでございます。

りまして、大学等の新しい技術や研究を知り、来年度は、さらなる移住促進に向けまして、交流や連携のきっかけとなるようなセミナーや交流人口や関係人口の拡大、創出を図るために意見交換の場も設けているところです。さらに、

高知家プロモーションと提携もし、本県の出身

来年度からは新しく、首都圏等のスタートアッ者や本県ゆかりの方々、あるいは本県ファンのプとのコラボレーションを通じまして、新しい方々などへのアプローチを強化することとして事業展開を目指す事業者や起業家の育成とビジおります。また、移住促進・人材確保センター

ネスの創出につなげる事業も実施してまいりたにおきまして、都市部の人材の志を満たすよういと考えているところでございます。

な兼業・副業の掘り起こし、それからマッチングを推進することにもしております。

今後とも、県内の大学や専門家の御意見もお聞きしながら、イノベーションマネジメントやこうした強化策は、デュアラーへのアプロー

イノベーションスキルを学び実践するプログラ

チにも有効と考えておりますので、特に関西圏

ムのさらなる充実に向けまして、土佐ＭＢＡのを意識して積極的に取り組んでまいりたいと考バージョンアップを図ってまいりたいと考えて－217－令和２年３月４日
おります。

働き方改革につながるデジタル技術としては、（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）

総務系では会計や労務管理システム、事務作業

まず、ワーク・を自動化するＲＰＡなど。工場などでは工程管

ライフ・バランス推進認証企業の拡大に向けた理や遠隔管理システムなど。また、レジのキャッ取り組みについてお尋ねがございました。

シュレス化などで現金や在庫の管理を省力化し

県では、仕事と生活の調和に積極的に取り組ていくことも、その一例だと思います。

む企業をワーク・ライフ・バランス推進企業とこれらは専用のシステムを開発するケースもして認証する制度を設け、企業の働き方改革のございますが、市販のパッケージ製品を導入す取り組みを促進しています。平成29年度までのることで実現できるものも多くあります。パッ次世代育成支援や介護支援の２部門に加えて、ケージ製品の導入に当たっては、最近では月々30年度からは健康経営や女性の活躍推進、年次の定額の利用料金を支払うモデルも普及してき有給休暇の取得促進など５部門に拡大することており、中小企業でも導入しやすい環境が整っで、企業の取り組みの幅を広げてまいりました。

てきています。

推進体制としては、本年度から社会保険労務

このため、県では、こういったデジタル技術士であるワーク・ライフ・バランス推進アドバを導入しようとする県内企業の相談窓口として、イザーが、働き方改革推進支援センターと連携

昨年４月にデジタル化総合相談窓口を設置してして企業訪問を行い、掘り起こしや助言を行っおり、相談のあった企業に対しては、アドバイています。特に、健康宣言企業や育児休暇・育ザーの派遣や県内のＩＴ企業等とのマッチング

児休業取得促進企業など意欲の高い企業を訪問

支援、国のＩＴ導入補助金制度の紹介などを行っすることで認証企業の拡大を図りました結果、ているところです。

30年度の延べ233社から、現時点で延べ344社に拡大してまいりました。

引き続き、デジタル化総合相談窓口で企業の相談に応じるとともに、具体的な成功事例につ今後は、引き続き意欲の高い企業を戦略的にいて、セミナーでの発表や優良モデルの事例集

訪問するとともに、優良モデルの事例集を作成などにより広く県内企業に紹介していくことで、し広く県民に周知することで、企業の人材確保

デジタル化による働き方改革につなげてまいりなどの後押しと幅広い企業への横展開を進めてたいと考えています。

まいります。さらには、今後ますます求められ

次に、オープンイノベーションプラットフォー

る男性の育児休業の取得に取り組みやすいよう、

ムの取り組みにおいて、県内外の事業者による認証要件の見直しを行うとともに、認証や更新

イノベーションの連鎖の仕組みについてお尋ねに係る手続の簡素化を図ることにより、認証企がございました。

業の拡大に取り組んでまいります。

オープンイノベーションプラットフォームの次に、デジタル化による働き方改革の推進についてお尋ねがございました。

取り組みを推進していく上で、県内企業に主体的に参画いただくための仕組みをつくることは、県内企業が働き方改革を進める上で、生産性大変重要なことであると認識しています。そのの向上などを実現する手段としてデジタル技術

ため、プラットフォームを運営する企業を選ぶを導入することは大変重要であると考えていま

プロポーザルでは、県内の産業構造や企業の現す。

状と課題に対する認識を問うなど、県内の事情－218－

令和２年３月４日に一定通じた企業を委託先として選定するためります。また、県内企業が製品等の開発に着手の工夫をしております。また、県内企業を対象しようとする際に、市場を意識した取り組みがとしたオープンイノベーションの意義やメリッなされるよう、事前の市場調査や試作品の開発

トなどに関するセミナーを開催するなど、機運に対する補助制度を新たに設けたいと考えておの醸成を図ってまいります。

ります。さらには、製品開発の補助金を申請す

さらには、プラットフォームの取り組みにおる際には、性能や仕様だけではなく、想定する

いて、県外企業が県の補助金を活用して製品開

顧客や価格、販売方法などを計画として取りま発を行う場合には、県内企業を含む３社以上でとめることを求め、審査に当たっても計画の妥

コンソーシアムを組成することを要件とするこ

当性の評価にウエートを置くこととしています。

とで、県外企業にも県内企業と組むことを促進

これらの取り組みに加えて、プラットフォーする仕組みとしております。県内企業にとりまムの運営を委託する企業が有する知見やノウハ

しては、高い技術を有する県外企業と組むことウを活用した伴走支援、また、県や産業振興セ

で、技術力の向上やノウハウの蓄積、さらにはンターによる展示会への出展などの外商活動の人脈の形成などのメリットが享受できるのでは支援を通じて、開発された製品やサービスの販ないかと考えております。

路拡大を図ってまいります。

これらの取り組みを通じて、新たなチャレン
ジをしようとする意欲的な県内企業の掘り起こ（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医療機関におけ

しと、その事業活動を支援することで、県内企る、マスクを含めた新型コロナウイルス感染症

業によるイノベーションの創出などにつながる対策に必要な物資の確保についてお尋ねがござ

よう取り組んでまいります。

いました。

最後に、これまでの課題解決型産業創出の取県内全ての医療機関における必要な物資の確り組みでの課題と解決策についてお尋ねがござ

保状況の把握はしておりませんが、２月３日以いました。

降、帰国者・接触者外来を設置している医療機県では、平成28年度から課題解決型の産業創関に対しては、医療用マスク等の感染防護具の出の取り組みを進めてまいりましたが、この中在庫量調査を実施しています。現状では、一定

で、さらに外商につなげていくため、より市場量の備蓄がされており、直ちに不足する状況に性を意識した製品開発が必要という課題が見えはないものの、県内で感染患者が確認されたこてまいりました。そのため、新年度からのオーとから、今後受診患者が増加し、それに伴ってプンイノベーションプラットフォームの取り組

感染防護具の使用量も増加が見込まれるのではみを進めていくに当たり、製品の市場性を高めないかと考えています。

るという視点で幾つかの改善を行うこととしています。

一方、医薬品及び医療機器の卸売販売業者にも感染防護具の在庫量の調査を行っております

具体的には、まず、あらゆる分野から抽出しが、現状では調査を開始した２月12日の在庫量た課題について、ビジネス展開が期待できるかに対して医療用マスクが約50％、消毒薬が約25

どうかといった市場性の有無の視点を中心に精％減少していることに加え、入荷のめどが立っ査を行った上で、県内企業等で構成するＩｏＴていないことや、県内での感染者の確認を受け推進ラボ研究会の会員に公開することとしてお医療機関からの発注が増加傾向にあるとお伺い－219－令和２年３月４日
しています。

教育委員会は、これまでにも青年団を支援し、そうしたことから、県では、医薬品及び医療協働した取り組みを行ってまいりました。

機器の卸売販売業者に対して、帰国者・接触者

特に、中山間地域の多い本県においては、若外来を設置している医療機関で感染防護具の不者の組織である青年団の存在は、防災・減災の足が生じた場合には、当該医療機関に優先的に機動力となり、地域の方々に安心感をもたらし供給していただくようお願いをしているところます。また、青年団の活動により、地域の交流です。

人口が増加し、新しい人の流れが生まれること

また、国も、感染症指定医療機関または帰国

で地域づくりに結びついております。さらに、者・接触者外来医療機関を対象に新型コロナウ

地域の大人や子供といった異なる世代のつながイルスの確定患者を受け入れている都道府県にりや、地域を超えた人とのつながりなど、新たおいて、医療用マスクの備蓄量が国が定める標なネットワークの創出にも大きな力を発揮して準量を下回った場合には、当該都道府県等の要おります。このように、青年団は地域づくりや請により、医療用マスクを優先供給するスキー

つながりづくりに大きく寄与してくださっていムを構築しています。本県では、Ｎ95マスクが、ると認識しております。

国が定める標準量である１万枚を下回っている

このようなことから、県教育委員会としては、

ため、国に対して要請を行っています。

子供の自然体験活動の推進や生活習慣の定着の医療機関におけるマスク等の感染防護具は、取り組みに関連した事業など、青年団の強みで医療従事者を感染から守り、安定的に医療を提あるコーディネート力、ファシリテート力が生供する上で欠かせないものでございます。県とかせる活躍の場を提供してまいりたいというふ

しましては、引き続き医療機関等の医療用マス

うに考えております。また、県内の社会教育団

クを初めとする感染防護具の在庫量の推移を見体が一堂に会して実践交流し、団体同士のつなながら、不足する場合には国に優先供給を要請

がりを構築する社会教育実践交流会の実行委員するなどの対策を講じ、まずは感染症指定医療として、企画、運営に参画する機会を提供する機関や帰国者・接触者外来を設置している医療など、今後もさまざまな活動に連携して取り組機関の感染防護具が不足することがないよう努

んでまいります。

めてまいります。

○７番（土居央君）（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

それぞれ御答弁ありがとうございました。おおむね納得できる御答弁をい青年団の活動の検証と評価を踏まえた支援体制の強化についてお尋ねがございました。

ただいたんじゃないかと思っております。
一つだけ質問をさせていただきます。商工労働部長にお聞きいたします。

県教育委員会においては、生涯学び続ける環

オープンイノベーションプラットフォームの境づくりと安心・安全な教育基盤づくりを取りところで御答弁はいただきました。プロジェク

組みの柱の一つとし、人づくり、地域づくり、トに参加する企業についてのプロポーザルとい

つながりづくりを推進しております。青年団にう話をいただいたと思うんですけれど、以前い

おいても地域の活性化や人、団体との交流を積ただいた資料で、この運営に当たるのがノウハ

極的に図っており、県の事業の推進にも大いにウや人脈を有する企業に委託するということで貢献いただいております。こうしたことから県すけれど、これがオペレーターということで、－220－

令和２年３月４日
オペレーターが運営するということになっていた企業の中で幾つか応募したいという声もいた

るんですね。

だいておりまして、実際にこういった新しいイ

ただ、そのオペレーターの主な役割というのノベーションを開発していくというような事業が、プラットフォームの運営、課題の深堀り、に取り組まれた経験のある企業の中で、県内事精査、首都圏コミュニティーとの連携、開発チー

情に精通している企業というものをぜひ選んでム組成の支援、製品開発に対する伴走支援等、

いきたいというふうに考えております。

多岐にわたっておるわけでございますが、こう

それから、丸投げになるんではないかといういったことを見たら、そのオペレーターの役割

御懸念については、特に、最終的に市場へ通用というのが非常に大事になってくるんだろうとするような製品開発につなげていきたいという思います。これだけの役割を求めるんでしたら、思いが強くあります。そういった市場性を見き

委託契約の内容とかも問われてくると思うんでわめた上で最終製品につながる絞り込みなど、

すが、これだけこなせる企業とは、どんな企業

そういったところの精査、そういったところかを想定しているのかということと、オペレーターら伴走支援、チームを組むときのアドバイス、の役割がすごく多岐にわたっているんで、県とそういったものを期待しておるわけですけれどして、これ丸投げになってしまってはいけない

も、物すごく可能性の高い案件、20件程度を集んじゃないかというような気がしております。

中的にやっていただく。全体の運営とともに、課題解決に向けたアウトカム、成果であると開発案件20件程度に絞っていただく。それから、か、アウトプット、実装に向けた司令塔機能的

その次のレベルの案件については、もちろん産なものはやっぱり県がしっかり担っておく、確業創造課も、それから各部局の人間も伴走支援

保しておくべきだと思うんですけれど、その辺に、一緒に動くことで連携をとりながらやってのプラットフォームの推進体制、組織体制につまいります。そして、トータルの司令塔機能は、いての考えを、２問としてお聞きいたします。

当然商工労働部の産業創造課が受け持ってまい○商工労働部長（近藤雅宏君） オープンイノベー
ションプラットフォーム全体の運営そのものをります。
○７番（土居央君）

ノウハウのある企業に委託するという考えでごありがとうございました。

よくわかりました。

ざいます。これまで、案件の掘り起こしが大分

時間ありますので、１点、産業振興推進部長

進んできておりまして、100件、200件というふに答えていただきましたデュアラーのところでうになってきておる中で、県の商工労働部の職す。後押しする意味で少し意見を申し上げたい

員だけでさばいていくということは、非常に厳んですが、リクルートによりますデュアルライ

しい状況にもなっておりました。そこへ、専門

フに関する意識・実態調査2018というのが、このノウハウを持った企業に委託するということ

れに基づいて2019年のトレンド予測ということが、まず基本の考えでございます。

で出てきたわけですけれども、この調査が、全その中で、これまで県内に立地している企業
も含めて、いろいろ可能性について打診をして国の20代から60代の男女５万人に調査をしております。

まいりました。県内企業に行って、県内企業の

これは、相当信憑性が高いデータになるんだ

ことを承知されている企業、あるいは都市部にろうと思うんです。これで、既に実践している

非常にネットワークを持っている企業、そういっ人の割合が1.3％でございますが、今準備をして－221－

令和２年３月４日
いる人、今後したいと考えている人、興味があたしまして、私からの全質問とさせていただきる人、これらを合わせたデュアルライフ意向者

ます。どうもありがとうございました。（拍手）は14％ということになっています。これを推定○議長（桑名龍吾君）

値として人口換算しますと、全国に100万人の実以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

践者がいて、1,100万人の意向者がいるというこ

明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びとになります。また、実践者への調査からの推に一般質問であります。開議時刻は午前10時、計では、毎年毎年17万人前後、新たにデュアル

本日はこれにて散会いたします。

ライフを始めている人がいるということでございますので、こういうことからも、今後、デュアラーと言われるような人々がふえる可能性は大いにありそうに思っています。
御承知のとおり、移住には、仕事、教育、居住、コミュニティーと、さまざまな不安要素がありまして、そのことがなかなか決断できないということの原因になっているんだろうと思う
んですけれども、このデュアラーを調査していく中で、実践者の方のインターネット、ブログだったと思うんですけれど、いきなり移住、定住しませんかというふうなアプローチをされるよりも、一旦、二拠点生活をしてみませんかというようなアピールの仕方を変えるということ
で、随分とハードルが下がるんだというような意見を見ました。まさにそのとおりじゃないかと思っております。
こういった意向者の皆さんにうまくアプロー
チできて、第２の生活拠点として高知県の魅力を伝えることができれば、もっと一段、移住政策にも厚みが出てくるんじゃないかと思います。
あと最後に、青年団に関しても、知事と教育長から御答弁いただきまして、すごく期待をしていただいているなということが伝わりました。
御答弁を聞いたら、青年団の団員の皆さんも随分元気が出るんではないかと思います。活躍の場は年々広がっております。出会いから、防災
から、教育からですね。
こういった皆さんが、やる気がしっかりと発
揮できるような後押しを行政としてもお願いい－222－

午後４時散会令和２年３月５日

令和２年３月５日（木曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－223－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月５日――――――――――――――――

第 12 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第５号）
第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月５日午前10時開議第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－224－

令和２年３月５日
第 32 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 51 号

令和元年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算
第 35 号金条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案
第 64 号する条例議案
第 50 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県後期高齢者医療財政安定化基－225－

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和２年３月５日
第 65 号

第 66 号

第 67 号

高知県よさこいピック高知記念基金案」まで及び議発第１号「高知県歯と口の健康条例を廃止する条例議案

づくり条例の一部を改正する条例議案｣､以上74

高知県が当事者である仲裁の申立て件の議案を一括議題とし、これより議案に対すに関する議案る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行公平委員会の事務の受託の廃止に関

います。

する議案
第 68 号

10番横山文人君。

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案（10番横山文人君登壇）○10番（横山文人君）

おはようございます。吾第 69 号

権利の放棄に関する議案

川郡選出、自由民主党の横山文人です。議長の第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ

お許しをいただきましたので、早速質問に入らム再整備事業に対する市町村の負担せていただきます。

に関する議案第 71 号

第 72 号

第 73 号

県が行う土地改良事業に対する市町す。

村の負担の一部変更に関する議案

濵田知事におかれましては、12年ぶりの選挙

包括外部監査契約の締結に関する議戦となりましたさきの知事選におきまして、３案

期12年続いた尾﨑県政の後を託され、新たな高和食ダム本体建設工事請負契約の一

知県のリーダーとなられました。選挙戦では、部を変更する契約の締結に関する議

若い人たちがもっと帰ってこられる高知にした案

い、若者が都会に出ずに定着できる高知にした

議発第１号

第２

初めに、知事の政治姿勢についてお聞きしま

高知県歯と口の健康づくり条例のい、そのために経験や人脈を生かすと強く訴え

一部を改正する条例議案てこられました。確かに、知事の総務省や大阪一般質問

府副知事時代などで培われた行政経験や幅広い（２人）

人脈は、新たな県政のかじ取り役として大きな強みであると同時に、選挙戦におきましても有――――  ――――

権者である県民の期待と支持が集まった部分ではないでしょうか。

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

他方、県人口は戦後初めて70万人を割り、人これより本日の会議を開きます。

口の減少は今後も続いていくという厳しい中、本県の未来をどのように切り開いていくのか、
その羅針盤をしっかりと県民に示すことが求め――――  ――――られております。本県は、尾﨑県政による産業振興計画の着実な取り組みを通じて、各産業分質疑並びに一般質問○議長（桑名龍吾君）

野の地産外商は飛躍的に拡大し、県経済は人口
直ちに日程に入ります。

減少下にあっても、むしろ拡大する経済へと構

日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

造を転じつつあります。そして、第４期となる計予算」から第73号「和食ダム本体建設工事請

産業振興計画におきましても、これまでの土台

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議の上に立ち、各種施策群をさらに強化し発展さ－226－令和２年３月５日
せ、着実に推進していくという方向性が示され戦略、地域アクションプラン、集落活動センターました。剛の尾﨑、柔の濵田とタイプの違いはの３層構造の政策群を相互に連携させることにあれども、高知県を元気にしたいという思いはより、地域の隅々までに経済効果をもたらすネッ

両者共通の信念であると存じます。

トワークづくりを進めております。このうち、そこで、選挙戦でも訴え、支持を集めたこれ県が中心となり基幹となる産業を育成する１層までの経験と人脈を今後の県政にどう生かして

目の産業成長戦略や、３層目の集落活動セン

いくのか、知事の御所見をお聞きいたします。

ターについては、これまでも多くの議論が重ね次に、地域アクションプランについてお聞きられてきました。そのような中で、２層目に当します。これまで県は、独自の支援策で市町村たる地域アクションプランは、地域資源を生かを応援してきており、特に地域アクションプラした地域における地産外商の取り組みであり、ンは地域地域に新たな産業や雇用を生み出し、知事が施策の展開を特に意識する中山間地域を所得の向上を支えてきました。知事は就任直後元気にするために大変重要な取り組みでありまの訓示の中で、御自身が３カ月間県内各地を回っす。

た際、尾﨑県政で心に灯をともされ、地産外商

他方、課題としまして、新しく地域アクショや中山間振興のため一生懸命に挑戦する若者た

ンプランとなる案件が減少傾向にあることや、ちの姿があったことに触れ、ここにこそ高知の第３期産業振興計画で設定した数値目標のう

未来があることを確信したと述べておられます。

ち、半数近くの地域アクションプランは目標に知事の掲げる、中山間地域での展開を特に意識、対する成果が十分でない状況にあること、またこの背景には、都会では見ることのできない日

新たな雇用を生み出すような規模の大きな案件

本の原風景を歩き、ふるさとを元気にしたいとが減少傾向にあることが挙げられております。

いう思いを持ちながら地域を回った、いわゆるそこで、第４期の産業振興計画を迎える中で、どぶ板を通じて感じたことではないでしょうか。

これらの課題を踏まえ、地域アクションプラン

そのような地域地域で頑張る若者や企業を支をどのように強化していくのか、知事にお聞きえ、中山間ＧＤＰ増などの成果につなげてきたいたします。

のが地域アクションプランの取り組みでありま

この項最後に、土佐和紙の振興についてお伺す。私も先日開かれました、仁淀川地域アクショ

いいたします。日本三大和紙の一つである土佐

ンプランフォローアップ会議を森田英二議員と和紙は、本県の宝であるとともに、清流仁淀川

ともに傍聴させていただきました。仁淀川地域に育まれた地元いの町のシンボルでもあります。

において、いの町ではショウガ、仁淀川町では

以前、尾﨑前知事は私の質問の際、土佐和紙がクラフトビール、佐川町では自伐型林業、越知

ユネスコの選に漏れた当時のことを振り返り、町では体験型観光のキャンプ場、日高村ではトあれぐらい悔しかったことはない、思い出した

マトなど、それぞれの強みを生かした33の取りら眠れなくなるぐらい頭にくる案件の典型的な組みが展開されることとなっております。今後一つであり、何とかしたいという思いを持たせとも、仁淀川地域のアクションプランを力強くていただいていると御答弁されました。そのよ

推進してもらうよう要請をいたします。

うな中で立ち上げられた土佐和紙総合戦略であ本県の中山間対策においては、産業をつくる
取り組みを政策の柱として位置づけ、産業成長－227－

り、土佐和紙に対する熱い思いを聞かせてもらったと強く印象に残っております。

令和２年３月５日
ぜひ濵田知事におかれましても、土佐和紙の底するものがあると言い、１つは、いずれも日振興についてしっかり取り組んでいただきたい本がまさに直面している致命的な問題でありなという願いから質問をいたしますが、土佐和紙

がら、実際的かつ有効な対処に取り組もうとしに対する思いと、土佐和紙総合戦略への御所見ていないことであり、そこに共通するものはリをお聞かせください。

アリズムの欠如であると言っております。また、次に、少子化対策と子育て支援についてお聞きします。

もう一つの点は、子供がいなければ安全保障の議論など何の意味もないと述べ、未来は子供た

現在、我が国の少子化は急速に進んでおりまちの中にしかなく、当然国家の未来も子供たちす。厚生労働省が昨年12月24日に発表した2019の中にしかない、したがってその未来を守るた

年の人口動態統計の年間推計で、日本人の国内めに安全保障が必要だと指摘しています。すな

出生数は86万4,000人となり、前年比で5.9％の

わち、少子化対策と安全保障は未来への繁栄を急減となりました。これは、1899年の統計開始

約束するため、日本4.0を生きる現代の私たち日以来初めて90万人を下回るとともに、出生数が本人が乗り越えなければならない、最も優先す死亡数を下回る人口の自然減も51万2,000人と、べきフィールドだと指摘しております。

初めて50万人を超えることとなりました。

外交・安全保障政策は国が積極的に取り組む

国、地方におけるさまざまな対策にもかかわべきものですが、少子化対策は国、県、市町村

らず、我が国の少子化は加速の一途をたどってを初め社会全体で取り組まなければなりません。

おります。これを受けた安倍総理は、衛藤一億

そのような中で、政府も全世代型社会保障への総活躍担当大臣と首相官邸で面会し、国難であ転換を初め、一億総活躍社会、人づくり革命、り、しっかり頑張らなければならない、検討しそして働き方改革など、さまざまな政策を打ちてほしいとの指示を出しております。

出してきておりますが、国難打破への兆しは見言うまでもなく、少子化が社会にもたらす深えてきておりません。

刻な影響は、経済の縮小や社会保障制度の崩壊、

全国知事会は平成26年に少子化非常事態宣言

小規模自治体の消滅など国全体の活力が失われを取りまとめ、尾﨑前知事も次世代育成支援対ることとなる、喫緊かつ深刻な課題であります。

策プロジェクトチームのリーダーとして政策提米国の戦略家、エドワード・ルトワックは、著言を行ってきました。高知県は防災対策の先進書「日本4.0」において、300年続いた江戸時代

県でありますが、その後を引き継ぐ濵田知事にのシステムを日本1.0、包括的な近代化を達成しは防災・減災対策と同様に、本県の少子化対策

た明治システムを日本2.0、軍事的敗北を経済的を真正面から受けとめ、着実に前に進めてもら

勝利にかえた戦後システムを日本3.0と呼び、江いたいと心から願うものであります。少子化対戸、明治、戦後に続く現在が日本4.0であると定策は息の長い取り組みとはいえ、今からしっか

義し、日本4.0が戦わなければならないフィール

りやっておかなければならない、まさに結果にドは北朝鮮の脅威と、米中対立を軸とした地経こだわっていただきたい最重要課題であります。

学的紛争、そして少子化問題であると指摘してそこで、本県の少子化対策にどのように取りいます。

組まれるのか、知事の決意をお聞きいたします。

ルトワックによれば、北朝鮮や尖閣といった第４期計画となる日本一の健康長寿県構想の安全保障上の問題と少子化問題は２つの点で通柱立ての一つ、子どもたちを守り育てる環境づ－228－令和２年３月５日
くりでは、高知県が安心して結婚・妊娠・出産・れるなど不十分になりがちとなるため、センター

子育てできるような社会になっているという県

では保健師等を配置してきめ細やかな支援を行

民意識調査を、令和元年度の28.1％から45％へうことにより、全ての妊産婦、子育て期の家族

引き上げることを目標値としております。しかにワンストップで切れ目のないサポートを提供しながら、８割近くに上った前の県政に対するしております。したがって、子育て世代包括支

県民満足度の中で、この項目については満足度

援センターを起点として、妊娠期から子育て期が３割以下と著しく低くなっていることに、少までの切れ目のない支援を実施する市町村をど子化問題の深刻さがうかがえます。

のように支援していくのかが重要となってまい

確かに、この国難とも言える課題において県ります。

民の満足度を高めていくためには、国の施策にそこで、第４期構想において、高知版ネウボ

頼るところも多いとは考えますが、出会いから

ラの推進並びに市町村への支援にどう取り組む

結婚・出産・子育てまで切れ目のないサービスのか、地域福祉部長にお聞きします。

と支援を展開するためには、住民に最も身近な

地域子育て支援センターは、各地域の強みやところで施策を展開する県と市町村の取り組み

特性に応じて柔軟に運営されるものであり、各が欠かせません。

市町村の創意工夫が求められるとともに、独自

そのような中で、本県は、平成27年度からのの子育て支援を通じて、まちづくりに取り組む

５年間を計画期間とする、高知家の少子化対策

自治体も少なくありません。そのような中で、

総合プランを策定しており、その内容は未婚化・子育て支援センターと同じく、子育て支援の拠

晩婚化の対策や地域の実情に応じた子育て支援

点という意味で注目すべきは、それぞれの市町策などの拡充・強化を図ることを初め、地域社村に設置されている公立図書館を通じた子育て

会全体で世代を超えて子育てを支え合うといっ支援策であります。

た取り組みなどが盛り込まれております。しか先日、自民党会派の議員とともに、佐賀県武

しながら、さきに述べたとおり、子育て環境に

雄市に平成29年10月にオープンした、武雄市こ関する県民意識調査は３割未満と低い満足度にども図書館を視察しました。全国に先駆けたＴあることから、今年度末に改定する後期計画はＳＵＴＡＹＡ図書館で話題の、武雄市図書館のしっかりしたものに磨き上げる必要があります。

すぐ隣に新たに建設されたものです。子どもがそこで、後期計画を策定する少子化対策総合

楽しく、親も楽しく学べる図書館、親も子も遊プランについて、前期計画で見えてきた課題とべ、ゆっくり過ごせる図書館、子育て応援がで今後の取り組み、また改正と強化のポイントもきる図書館の３つのコンセプトを目指してつく

地域福祉部長にお聞きします。

られており、私たちが訪れた際も多くの親子連

また、これらの課題解決に向けた中心的な取れでにぎわっておりました。館内は、子供目線

り組みが高知版ネウボラの推進であります。ネで楽しめるようになっており、大人も子供も、

ウボラの中心となるのは、市町村が設置する出まるで家でくつろいでいるような気分になれる

産や育児で悩む母子を支えるワンストップ拠点、工夫が随所に施されておりました。

子育て世代包括支援センターであります。母子

同じく先日、自民党会派で、梼原町の、雲のへの支援は、出産の前と後で担当の部署や機関上の図書館を視察した際も、同じように感じらが異なることが多く、連携不足から支援が途切れたものでした。そちらでも、県内市町村にお－229－令和２年３月５日
ける図書館を通じたまちづくり、子育て支援のおける人的、技術的な資源を保有しております

取り組みをお聞きし、公立図書館を通じたさま

し、市町村図書館への支援も大きな役割である

ざまな発信力、住民サービスの新しい可能性をことから、市町村図書館を活用した子育て支援

確認したところであります。

策を推進すべきと考えます。また、現在古くなっ公立図書館は、地域における知の拠点である

た市町村図書館の建てかえなども県内各所で行と同時に、子育て中の早い段階で親子が連れ立っわれていることから、その整備に合わせた新たていく憩いの場所であり、子供たちにとってはな取り組みも期待されます。

知的好奇心にあふれた楽しい場所、大人たちにそこで、市町村図書館における子育てサービ

とっては子供たちを安心して連れていける癒やス等の現状と、市町村図書館の振興に向けた県しの場所でもあります。この意味でも、武雄市の今後の取り組みについて教育長の御所見をおこども図書館、ゆすはら雲の上の図書館ともに、聞きします。

来館する親子にとって満足度の高い公共施設でまた、同じく子育て支援の拠点として、自治あると感じましたし、親子が図書館に足を運ぶ

体病院を初めとする公立・公的病院による医療機会を捉えて、子育てに関するイベントやセミサービスの提供も、地域の子育て支援、親子にナーを積極的に開催しております。

安心・安全を与える重要なものであります。こまた、公立図書館などは町の中心部に所在しのたび国は、不採算地区の中核的な公立病院へていることが多く、親子を初め住民が通う機会の支援を拡充するとともに、周産期医療、小児がふえることで中心市街地の活性化につながる医療など特に公立病院が役割を果たすことが期など、まちづくりの重要なインフラになると考待される分野についても支援が拡充されることえます。同時に、従来の本を読む、借りるといとなりました。公立病院は、山間へき地や民間

う図書館だけではなく、まちづくりのプラット病院が手がけたがらない小児など、不採算となフォームとして、図書館のドメインを変更する

りやすい医療サービスを提供する役割を担ってことが重要と考えます。事実、梼原町では、図おります。

書館で子供が遊んだり勉強したりする合間に、そこで、国がこのたび公立病院の周産期医療、親が地元で買い物をしたり自分の時間をつくっ

小児医療等に対する支援を拡充することを踏またりと、新たな人の流れやライフサイクルが生え、県内自治体病院における小児医療サービス

まれているとお聞きしました。

の向上をどのように支援するのか、健康政策部

このようなことから、子育て支援やまちづく

長の御所見をお聞きします。

りのインフラとして、公立図書館のポテンシャ

また、さきの知事提案説明では、男性の育児

ルをさらに生かさない手はないと考えますし、休業取得について、県内企業などの取得率を平公立図書館と子育て支援の関連については、文成30年の7.6％から、令和６年までに30％まで引部科学省が平成24年に改正しました、図書館のき上げることを目標とし、取り組みを充実させ設置及び運営上の望ましい基準において、市町ていくことが示されました。県庁も、知事部局

村図書館は地域の課題に対応したサービスの実などの男性職員の育児休業取得率について、早施に努めるものとされ、その中には子育ても盛期に30％を達成するとともに、令和６年度末まり込まれております。

でに50％にするという目標が掲げられました。

本県もオーテピアの整備を通じて、図書館に－230－

日本では、男性の育休取得率は約６％と際

令和２年３月５日
立って低く、一億総活躍社会の実現のためには、

男性育休の取得推進について、目標達成に向け男性も育児を担うのが当然という社会の実現が今後どのように取り組むのか、知事にお聞きい不可欠であります。そのためには、男性育休へたします。

の機運の醸成とともに、支援制度や職場環境の

この項の最後に、子供の貧困対策についてお整備も重要となってまいります。すなわち、社

聞きします。子供の貧困には幾つかの階層があ会全体で進めていかなければならない課題であり、十分な食事をとれず、いつもおなかをすかりますが、その障壁は低くありません。日本のしていたり、親がネグレクト状態で家庭での養職場では、誰かが休むとほかの業務量がふえる

育を受けることができていないなどは、今すぐ傾向にあることから、職場の上司や同僚に気兼にでも支援が必要な絶対的貧困の状態でありまねをしたり、自身のキャリアアップや今後の評す。一方、子供の貧困対策に関する有識者会議

価に影響するかもしれないという不安も、取得で示された資料による、全国に約270万人、７人が進まない要因とされています。国連児童基金、に１人という数字は、相対的貧困の状態にある

ユニセフの報告書では、日本の男性育休におけ子供を指します。この相対的貧困にある子供たる支援制度は世界一にもかかわらず、実際に取ちを放置するとより困難な状況となるため、絶得する父親は非常に少ないと特異性を指摘して対的貧困になる前の予防的な支援が必要でありおります。

ます。また、子供の貧困は他人事ではなく、国そのような中で、高市総務大臣はことし１月、

民一人一人に影響し得る自分事でもあります。

全国の都道府県知事、市区町村長らに対し、就日本財団では、子供の貧困の放置による経済

職氷河期世代の中途採用を促すとともに、男性的影響に関する推計を実施しております。子供の育児休業取得促進に取り組むよう協力を要請

時代の経済格差が教育格差を生み、将来の所得する書簡を出し、育児休業を取得しやすい職場

格差につながるという想定で、現状を放置したづくりをトップの力で進めていただきたいと、場合と子供の教育格差を改善する対策を行った

地方自治体に積極的な協力を求めております。

場合の２つのシナリオを比較し、改善シナリオ

政府は、男性育休の促進を図るため、男性国家

では現状シナリオに比べ、生涯所得の合計額が公務員の仕事を分担する計画や管理職等に対し2.9兆円、税・社会保障の純負担額が1.1兆円、て男性部下に育休を促すことを人事評価に反映

正規職が9,000人と、それぞれが増加すると分析させることとしており、このような取り組みはしております。この結果から、子供の貧困は、民間への広がりも期待されます。

日本経済や国民一人一人に影響を及ぼす問題でまた、将来にわたり少子化問題を克服していあり、しっかり対策を講じた場合には極めて大くためには、子供たちに、少子化問題が自分た

きなリターンが期待できると指摘しております。

ちの未来にどのような不利益があるのか、学校

本県におきましては、高知家の子どもの貧困で教えるのも一考であります。濵田知事の官僚対策推進計画を策定し、子供の貧困率の改善に

時代は、時代背景からそのような環境にはなかっ努めており、今年度末で第２期計画に改定されたと思いますが、男性の育休を子育ての潮流にることとなります。知事は就任直後から、不登していくためには、社会全体のパラダイムシフ校を初めとする子供たちへの支援を強化するとトを起こしていかなければなりません。

ともに、教育施策においては子供たちのためにそこで、御自身の官僚時代の経験も踏まえ、－231－なるかどうかを基準にすると、厳しい環境にあ令和２年３月５日
る子供たちへの支援に力強い決意を示されてお時休業を要請、これを受けた本県は３月４日かります。要因が多岐にわたり特効薬がないとさらの臨時休業を求める方針を通知し、県内でもれる不登校対策ですが、心の問題とともに子供

今月２日ないし６日から臨時休校が開始されての貧困対策にも取り組むことで改善が期待され

おります。

ます。

子供同士は距離が近く、学校は感染が拡大しそこで、子供の貧困対策におけるこれまでのやすいと言われる中、休校は春休み明けまでの課題と今後の取り組み、またそれらを踏まえど期間が想定され、その間学校等におけるクラスのように計画を改定していくのか、地域福祉部

ター感染を防ぐことに加え、重症化するおそれ

長にお聞きします。

もある小児ぜんそくなど体の弱い子供への予防

次に、子供への新型コロナウイルス感染症対策についてお聞きします。

も期待されます。また、重症化しにくいと言われる若年層が気づかずクラスターを生んでいる

現在、重い肺炎を引き起こす新型コロナウイ

可能性も指摘される中、子供たちから家庭等へ

ルスが世界で猛威を振るい、国内にも広がっての感染拡大を防止する効果も大きいと考えられおります。先月28日には、県内で初めてとなるます。しかしながら、子供の学習時間や居場所

感染者が確認され、その後の経過については、の確保、またひとり親や共働きの保護者はどう

知事より行政報告並びに記者会見が行われておするかなど、一斉休校に伴う混乱が早くから叫ります。新型コロナウイルスに感染された方々

ばれております。

へのお見舞いを申し上げますとともに、一日もこのことを踏まえ、政府が取りまとめた臨時

早い回復と感染の収束を願うものであります。

休校への具体的対応策を積極的に活用し、県とまた、大変な中ではありますが、県を挙げて万してもしっかり対応していただきますよう要請

全の体制をとっていただきますようお願い申しをいたします。

上げます。

また、県内の観光関連産業やサービス業を初新型コロナウイルス感染症対策については、め、地域経済への影響も深刻となっております

多くの議員が質問をされ、県としての対策や方ことから、このことにつきましても国と連携し針が示されました。ここでは、昨日本県で小学つつ、必要かつ十分な経済的支援を講じていた生１名の感染が確認され、対策の強化が急がれだきますよう、重ねて要請をいたします。

る子供たちへの感染症対策についてお伺いいたします。

このように一斉休校が始まり、また県内で児童の感染が確認された中で、子供たちを持つ親政府は、新型コロナウイルス感染症対策につや家族の心配も日増しに高まってくることと思いて、先月25日に対策の基本方針を発表し、そいます。そのような中、県外の小児診療所では、の２日後の27日安倍総理は、感染の拡大を防ぐ

新型コロナウイルスへの感染が相次いでいるこ

ため、全国の小・中・高校と特別支援学校につとを受けて、症状から新型コロナウイルスと見いて３月２日から春休みに入るまで臨時休業す分けがつきにくい、せきや発熱など風邪の症状るよう要請する考えを表明しました。安倍総理

で診察に訪れる子供が多くなり、対応に苦慮しは、子供たちの健康、安全を第一に考え、多くているとの報道がありました。感染拡大の収束の子供たちや教員が日常的に長時間集まることが見えない中で、今後は県内の小児医療機関でによる感染リスクにあらかじめ備えるとして臨も同様の事態が危惧されます。

－232－令和２年３月５日
いずれにしましても、国内ではここ一、二週と述べられております。この点については、先間が感染が急速に拡大するかどうかの瀬戸際と日の梶原議員の質問におきまして丁寧な御答弁言われており、また一部の地域には小規模な患があったところでありますが、もし３カ年緊急者の集団、いわゆるクラスターが見られるとの対策が終了した場合、本県はどのような影響を報告がある中で、本県でも確認されました子供

受けると考えられるのか、問題提起の意味も込

たちへの感染拡大を防ぐため、万全の体制をとめ、把握しておくべきだと考えます。

ることが求められます。

平成29年度の道路財特法における補助率等のそこで、県内の子供に対する新型コロナウイ

かさ上げ措置が期限を迎えたときのことを例に

ルス感染症対策をどのように講じていくのか、

とりますと、もし延長されなかった場合、県で健康政策部長にお聞きします。また、県内の小は配分国費の約25％に当たる25億円、市町村で児医療機関等といかに連携を図るのか、あわせは約20％の10億円が減額となり、おくれているてお伺いいたします。

インフラ整備への大きな影響が危惧されたとこ

また、子供たちへの感染拡大を防ぐという一ろであります。その後、地方からの強い要望を

斉休校の所期の目的を達成するためには、県教受け、道路財特法のかさ上げ措置は延長となり育委員会を初め関係機関の連携による取り組み

ましたが、３カ年緊急対策についてもそのスピーが実効性を担保する上で重要となってまいりま

ドを緩めることなく、切迫する自然災害から県す。

民の生命と財産を守るため、防災・減災の取りそこで、政府の要請による小・中・高校、特組みをさらに進めていかなければなりません。

別支援学校における臨時休校の期間中、児童生

そこで、もし令和２年度で３カ年緊急対策が徒の予防対策にどう取り組むのか、教育長にお終了された場合、本県の公共土木分野における聞きします。

防災・減災のインフラ整備にどのような影響が次に、防災・減災、国土強靱化とインフラ整備の加速化について順次お聞きします。

出ると考えられるのか、知事にお聞きいたします。

本県は、国の３カ年緊急対策を活用して、南また、影響を受けるという意味で、まだまだ

海トラフ地震や豪雨災害対策を一層加速させて

防災・減災、インフラ整備を進めていく必要のおります。一方、緊急対策は３カ年限定の臨時ある市町村に加え、産業振興、観光振興などス

特別枠であり、令和３年度以降の予算が担保さ

トック効果の観点から影響を受ける企業や団体

れているわけではありません。当然ながら、３など民間とも連携し、必要かつ十分な予算の確年でできる事業量は今後必要とされる事業の一保を講じるよう求めていくことが肝要と考えま部であり、令和３年度以降もこの予算規模を継す。

続または拡大していくことが強く求められます。

そこで、このことを踏まえ、市町村や県内経

そのような中、昨年10月に行われました国と済団体など官民の声を結集し国へ訴えていくべ

地方の協議の場において、武田国土強靱化担当

きと考えますが、知事の御所見をお伺いいたし

大臣は、３カ年緊急対策後に向けては、まずはます。

ことしで２年目となる対策を着実に実施するとそのような中で関係大臣からは、３カ年緊急

ともに、その進捗状況や達成度合い等をしっか対策後も国土強靱化基本計画に基づき必要な予りフォローアップすることが重要な土台となる算を確保していくとの答弁がある一方で、今後－233－

令和２年３月５日
は各自治体みずからが、しっかりと中長期の防災への新たなメニューとして、都道府県が技術

災・減災に対する計画を策定することが重要と職員の増員を図り、技術職員不足の市町村を支なってまいります。地方公共団体が策定する国援するとともに、大規模災害時の中長期派遣要

土強靱化地域計画がそれに当たり、国土強靱化

員を確保するための経費に対して地方財政措置

関係の一部の補助金・交付金事業の交付要件とが講じられることとなりました。さきの台風19することも検討されております。

号では、東北・関東地方に全国から国土交通省

そこで、既に策定している高知県強靱化計画の緊急災害対策派遣隊、ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥがも国の方針に沿った形に磨き上げるべきと考え派遣され、自治体の支援を行い、地元からも高ますが、県計画の改定状況について危機管理部

く評価されました。

長にお聞きします。また、県内市町村におけるまた、近年地方整備局では定員削減が続いて国土強靱化地域計画の策定状況について、あわいましたが、来年度には全国で101名の定員増がせてお伺いいたします。

認められました。技術職員の少ない市町村にとっまた、策定や予定が立っていない市町村があて、いざというときに国、県から受ける技術的るとすれば、令和２年度からは地域計画に位置

な支援は心強いことから、県においてもさらなづけられた事業が交付金の重点配分条件になり、る体制の強化が求められます。一方で、災害対

令和３年度からは交付金の要件となることが検応の実効性を高めていくためには、現場でＴＥ討されていることを十分理解しているのでしょ

Ｃ－ＦＯＲＣＥと緊密に連携することが最も重うか。

要と考えます。

そこで、要件化されるに当たって、国が提示

そこで、災害現場における本県の土木職員とする期限までに計画を策定できていない市町村

ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥとの連携についてどう考えはどのような影響を受けると考えられるのか、るのか、土木部長にお聞きします。

危機管理部長にお聞きします。また、このこと最後に、公共事業費の個別補助化についておを踏まえ、未策定の市町村が早期に策定できる

聞きします。政府は、従来自由度の高い交付金

よう県としてどのように支援していくのか、あを通じ地方のインフラ整備を支援してきました

わせてお伺いいたします。

が、災害の多発や施設の老朽化といった課題が防災・減災対策における地方財政対策の新た山積する中、交付金の一部を特定の事業に支出なメニューとしまして、地方公共団体が単独事する個別補助に転換、拡充を図ることとしてお業として緊急的に河川等のしゅんせつを実施でります。赤羽国土交通大臣は、昨年12月20日のきる、緊急浚渫推進事業費が創設されようとし

閣議後会見において、相次いで発生する甚大なております。治水関係予算については回復傾向

自然災害を踏まえ、国と県と市町村が連携し防にあるとはいえ、ピーク時に比べまだまだ６割

災・減災対策を迅速かつ着実に実施する必要が程度であると指摘される中で、今回のしゅんせあることから、特定の事業に対し確実かつ集中つ等に係る事業費の創設は大変ありがたいこと的に予算を充てることができる個別補助が効果だと考えます。

的という認識を示すとともに、令和２年度以降

そこで、本県としてどう生かしていくのか、土木部長にお聞きします。

も個別補助化を進める方針が述べられました。
そこで、個別補助化が進むことにより本県にまた、緊急浚渫推進事業費と同じく防災・減－234－

おいて期待される効果とはどのようなものか、

令和２年３月５日
知事にお聞きいたします。

とで財政規律を保ちながら地域の振興を図ってとりわけ、道路メンテナンス事業の補助金のいくことの難しさを、まさに現場で肌で感じて創設は、大規模な橋梁等の補修工事を抱える自まいりました。こうした経験を今後の県政運営

治体にとって、個別、集中的に予算が配分されに生かしてまいりたいと考えております。

るため、事業に安心して取り組むことができる

さらに、消防庁におきましては、東日本大震

こととなります。他方、従来の交付金が補助金

災を初めといたします大規模災害の対応にかかに移行することから、社会資本整備交付金や防わりまして、被災地に全国の消防、救急の部隊

災・安全交付金は減少することが予想されます。

を応援派遣する業務にも携わりました。発災時

そうしますと、個別補助がついた自治体はよいの即応体制はもとよりでありますけれども、高として、つかなかったところは交付金が減るこ

知県の防災対策をさらに充実させまして、県民とになります。

の皆様の安心・安全の確保、向上に努めてまい

そこで、このような道路メンテナンス事業をります。

初めとする公共事業費の個別補助化など公共事

また、大阪府の副知事時代には、関西圏の経業予算のルール変更にどう対応し、十分かつ有済界、政界を初め、さまざまな業界の皆様との利な予算を確保していくのか、県としての戦略人脈が広がりました。そうした人脈を生かしまを土木部長にお聞きします。また、このことをして、関西圏の行政関係者、経済界の皆様から踏まえ、市町村もしっかり予算を確保すること

アドバイスをいただきながら、本県の誇る食やができるよう県としてどのように支援していく

観光といった分野の魅力を積極的に発信をし、のか、あわせてお伺いしまして、私の第１問と関西圏の経済成長を高知県に取り込むことがでいたします。

きるような施策を展開してまいります。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

これまで私は、地方自治を中心に経験を重ね

横山議員の御質問にお答

えを申し上げます。

てまいりましたけれども、ここで得た人脈の活用を基本としながらも、中央省庁あるいは大阪

まず、これまでの私自身の経験、人脈を今後で培いました、経済界などを含みます地方自治の県政にどう生かしていくのかについてお尋ねにとどまらない人脈も幅広く生かしまして、県がございました。

政課題の解決につなげたいと考えております。

私は、昭和60年に当時の自治省、現在の総務

そして、さらなる県勢浮揚のために役立つこと

省に入省した後、34年間にわたりまして消防庁、ができるように、全力で取り組んでまいる所存

内閣府といった省庁を含めます中央省庁で勤務でございます。

をし、また福岡県や島根県、大阪府では幹部職

次に、産業振興計画の地域アクションプラン

員として地方自治の行政経験を重ねてまいりまの強化策につきましてお尋ねがございました。

した。この間、総務省では、地方交付税制度あ地域アクションプランは、地域の資源や特性

るいは地方税制度の企画、運用の業務を通じまを生かした地域主体の取り組みをビジネスとしして、地方の振興に向けました対応策、地方財て育てまして、地域の基幹産業へと発展をさせ

政制度のあり方などについて視点を持ち続けてていきます、まさに中山間地域の活性化のためまいりました。そして、福岡県や島根県などのに欠かすことのできない大変重要な取り組みで地方勤務におきましては、厳しい財政状況のもあると考えます。このため、県内７つのブロッ－235－令和２年３月５日
クに設置をいたしました産業振興推進地域本部

1,000年以上の歴史があると言われます土佐和を中心といたしまして、市町村、事業者の方々

紙は、美濃、越前と並びます日本三大和紙に数と連携をし、地域地域で強力に取り組みを支援

えられております。また、本県には世界的にもしてまいりました。その結果、第１期産業振興

高いシェアを有する製品あるいは技術を持ちま計画のスタート時点から平成30年度末までの10

す製紙企業が多数存在しておりまして、その多年間の累計で、雇用の増加数は1,641人となってくは土佐和紙の生産技術を発展させてきたもの

おります。また、産業振興推進総合支援事業費であります。このような伝統を有します土佐和補助金で支援をいたしました事業者の売上額も、紙は、後世に引き継いでいくべき本県を代表す

累計で約68億円増加するなどの成果が上がってる産業であるというふうに考えております。しおりまして、一定の手応えを感じているところ

かしながら、土佐和紙を取り巻く状況は、生活でございます。

様式の変化に伴います需要の減少あるいは後継

しかしながら、議員からの御指摘にございま

者不足、原料のコウゾ生産の減少などから、大したように、さらなる飛躍に向けまして乗り越変厳しい状況にあると受けとめております。

えるべき課題もございます。第４期計画では、

このため、県では、昨年度に庁内の関係部署

特に次の２つのポイントで取り組みを支援するから成りますプロジェクトチームを立ち上げま施策を強化いたしたいと考えております。

して、生産や流通などに携わる方々からも御意１つ目は、地域アクションプランを目指す事

見をいただき土佐和紙総合戦略を策定いたした業者への支援の強化であります。具体的には、

ところでございます。具体的には、４つの局面、

特にマーケティングあるいは戦略づくりの局面

１つは原料の確保、２つ目は後継者の育成、３を支援いたしますアドバイザーを新たに派遣すつ目は販売促進、４つ目は文化の発信、この４ることによりまして、地域のアイデアをビジネ

つの基本方針を定めまして、方針ごとに戦略をスプランへと深めてまいりたいと思います。ま掲げまして、取り組みを進めております。

た、２つ目は、数値目標に対する成果が十分でこれまでに、コウゾの生産拡大のための試験ないプランへの支援の強化でございます。目標

栽培を開始いたしますとともに、２年間の研修の達成と地域への経済効果をさらに高めていくを通じた和紙生産の後継者育成にも努めておりために、課題一貫支援型アドバイザー制度を新ます。また、県外での土佐和紙展の開催、県内

たに設けまして、課題の明確化、その解決、磨文化施設での企画展など、販売促進や文化の発き上げまでを切れ目なくサポートしてまいりま

信につながる取り組みも行ってまいりました。

す。

さらに、来年度は国際的な版画展で第11回目とこうした強化策を地域の方々や市町村と協働し、地域地域でしっかりと展開をしていくことなります、高知国際版画トリエンナーレ展を開催することといたしております。

によりまして、地域の産業として定着、発展をこうした取り組みをより実効性の高いものとさせまして、若者が誇りと志を持って暮らしてするために、来年度は生産者や流通事業者など

いけることができるように取り組んでまいりまにも御参画をいただきまして、新たな組織を設す。

置することといたしております。この組織では、

次に、土佐和紙に対する思いと土佐和紙総合戦略の磨き上げや実行面におきまして専門的な戦略への所見についてお尋ねがございました。

御助言をいただきますとともに、関係者には当－236－

令和２年３月５日
事者として参画いただくということも期待をいたしております。

少子化の克服は決して容易ではなく、対策の効果が発現するまで息の長い取り組みが必要と

今後も、関係いたします団体あるいは市町村

なってまいります。そうした中におきましても、などと一体となりまして、土佐和紙の持続的な課題に向き合い、それぞれの施策についてしっ発展を目指して、危機感を持って取り組んでまかりと検証しながら、着実に成果を積み重ねていります。

まいりたいと考えております。そして、希望す

次に、少子化対策の取り組みに向けました決意についてお尋ねがございました。

る誰もが安心して結婚・妊娠・出産・子育てをできる社会が実現されますよう、私自身が先頭

本県の少子化の現状は、平成30年の合計特殊出生率が1.48と、平成21年の1.29を底に回復基
調にありますものの、出生数は過去最低の4,559に立って全力で取り組んでまいります。
次に、この具体策として、男性の育児休業の取得の推進についてお尋ねがございました。

人となっております。このままで推移いたしま

私自身の経験といたしましては、若いころはすと、県の人口は令和42年に約39万4,000人まで

いわゆる激務の状態にあったこともございまし

減少すると予測されておりますが、さまざまなて、父親といたしまして子育てへの気持ちはあ対策をいわば総動員することで、これを約55万りましたものの、十分にその役割を担うことが7,000人にとどめたいと考えております。

できていなかったというふうに思っております。

少子化の背景には、出会いの機会の減少、経また、職場におきます上司といたしましても、済的生活基盤の弱さ、あるいは仕事と子育ての意識をして育児休業の取得を促すまでには到底両立の困難さ、子育ての不安感などさまざまな至らなかったというのが正直なところでござい

要因がございます。そのため、出会いの機会のます。

創出や安心して妊娠・出産・子育てできる環境

そうしたみずからの過去を省みますとともに、づくりなど、ライフステージの各段階に応じま

現在大いに時代が変化しております、男性の育した対策を総合的に講じてまいります。あわせ

児休業の取得促進は、少子化対策という意味にて、こうした取り組みをより大きな効果につな加えまして、働き方改革の観点からも重要な取げるため、官民協働によります県民運動としてり組みだと考えております。実際、私が霞が関進めてまいります。

の中央省庁の人事担当者などと意見交換をいた

このまま出生率が改善されなければ、今の子

しておりましても、最近の状況を見ますと、や供たちが社会を支える時代には、我が国全体のはり優秀な人材確保という観点からも、こうし活力が失われることになります。出生率の人口

た働き方改革、育児休業の取得を含めました改置換水準、人口を維持できるための水準でござ革を進めていかなければ人材の確保すらままないますが、2.07までの回復、そして希望出生率

らないと、そういう大きな危機感を抱いている

2.27の実現に向けましては、広い意味の少子化と痛切に感じておりまして、そうした危機感は、対策も力強く進めていくことが重要であります。

私自身も共有をしているところでございます。

このため、地産外商により仕事をつくり、若者

そういうこともありまして、今回県内企業などの定着、増加を図ります産業振興計画や中山間の令和６年の育児休業の取得率を30％にすると地域の対策にもしっかりと取り組んでまいりまいう目標を設定することにいたしました。

す。

県民の意識調査によりますと、男性の取得率－237－令和２年３月５日
が低い理由といたしまして、職場が忙し過ぎて資するインフラ整備の重要性が一段と高まって休暇を言い出せる雰囲気でないとの回答が最もいる状況だと思います。現在、本県におきまし

多くなっております。そうしたことから、企業ては、国の「防災・減災、国土強靱化のためののトップなどへの意識醸成を初めといたしまし３か年緊急対策」も最大限に活用いたしまして、て、休暇などを取得しやすい職場環境づくりが

インフラ整備をより一層加速いたしております。

必要だと考えております。このため、男性の育しかし、御指摘もございましたように、この３児休暇・育児休業の取得促進宣言への賛同を企

カ年の取り組みだけでは、本県のインフラが十業の経営者に働きかけますとともに、官民協働分に形成をされるとは到底言えません。今後とによるトップセミナーの開催などによりまして、も、スピードを緩めることなく、防災・減災に意識醸成を図ってまいります。また、高知家の資するインフラ整備を推進しなければいけない

出会い・結婚・子育て応援団交流会の開催などと考えているところでございます。

を通じまして、先進事例を横展開してまいります。

そのような中で、３カ年緊急対策が終了いた
しまして、公共事業予算が縮小されるというこ加えまして、県庁といたしましては、まず隗とに仮になりますと、現在せっかく加速して取より始めよということでございます。率先垂範

り組んでおりますインフラ整備のスピードが緩を心がけまして、令和４年度の末までには取得

むということになります。したがいまして、３

率30％、前倒しで達成をする、そして令和６年

カ年緊急対策後におきましても、これまでの整度末までに50％というかなりチャレンジングな備のペースを緩めることなく、継続的に事業を目標を掲げまして、私自身が先頭に立って取り進めることができる予算を安定的に確保するこ組んでまいります。具体的には、職員向けのメッとが必要不可欠であると考えております。

セージを発信いたしましたり、対象者の把握、このため、県内の市町村はもとよりでございバックアップ体制の構築まで、一連の新しい仕ますが、インフラの利用者となります経済団体

組みを設けてまいります。

の方々の声もしっかりとお聞きをし、また取り

また、取り組みを進めるに当たっては、私自まとめながら、国などに対しまして、整備の必身が各部局長と協議をいたしまして、部局別の要性を訴え続けまして、公共事業予算が安定的

数値目標の設定をお願いしまして、ＰＤＣＡサに確保されるよう、精いっぱい取り組んでまいイクルを回しながら、この目標達成を目指してります。

まいりたいと考えております。

最後に、公共事業費の個別補助化が進むこと

次に、国土強靱化に関連いたしまして、３年によりまして、本県において期待される効果は間の緊急対策が終了された場合、本県のインフ

どのようなものかとのお尋ねがございました。

ラ整備にどのような影響が出るのか、また官民

平成30年11月に、国の財政制度等審議会が取の声を国に訴えていくべきではないのかというりまとめました建議におきまして、実効性の高お尋ねがございました。関連をいたしますので、

い防災・減災対策を進めるために、国の個別補

あわせてお答えをいたします。

助によります計画的、集中的な支援を検討すべ

近年、全国の各地におきまして、災害が頻発、きであるという旨が示されたところでございま

また激甚化をしておりまして、深刻な水害や土す。これらの意見なども踏まえまして、国土交

砂災害がもたらされております。防災・減災に

通省では、対策が急務であります防災・減災対－238－令和２年３月５日
策などにつきまして個別補助の創設、拡充を進が多いといった独身者の行動特性が明らかにめておられるところでございます。この個別補なっています。加えて、育児をしている女性の助化が進みますことで、例えば地震や津波対策

有業率が上昇する中、仕事と子育ての両立が難などの大規模かつ長期間を要するインフラ整備

しい、子育ての身体的、精神的な疲れに対するの計画的かつ集中的な進捗が可能となります。

不安といった声があります。

本県におきます国土強靱化をより一層加速させ

このため、次期計画においては、官民協働にることができるというふうに考えております。

よるライフステージの各段階に応じた一連の対

一方、交付金のほうについては、地方にとり策は継承しながら、支援を希望する県民の皆様

まして自由度が高く、創意工夫を生かせるといっにきめ細やかに対応できるよう、対策を強化すたメリットもございます。本県におきましては、ることとしております。具体的には、妊娠期か交付金制度の趣旨を生かしまして、地域の実情

ら子育て期までの切れ目のない総合的な支援をも踏まえながら優先順位や地域特性を考慮し、行う高知版ネウボラの体制を構築し、子育て家

効率的、効果的な整備を図ってきたところでも庭の孤立化の防止や子育て支援サービスの一層ございます。他県と比べまして立ちおくれておの充実を図ることとしています。また、出会い

ります県内のインフラ整備にスピードを緩めるへの支援を希望する方が具体的な行動を起こせ

ことなく取り組むためには、個別補助への予算

るよう、婚活サポーターの増員による情報発信の集中によりまして、その意味で、これまで確の強化や、マッチングシステムの利便性と認知保されてきた交付金が縮小されてはならないと度の向上を図り、より多くの出会いの機会を創いう関係にあると思います。

出してまいります。

したがいまして、引き続き国に対して、緊急あわせて、働きながら子育てしやすい環境づ性の高い防災・減災対策への補助事業による支くりに向けて、育児休業取得率の目標値を新た援を働きかけてまいりますとともに、地域の実に設定することとしています。特に、男性の育情を踏まえましたインフラ整備が着実に推進さ児休業取得率については、国の目標値を１年前れますように、交付金の安定的な確保について倒しした数値としており、働き方改革の取り組もあわせて訴えを続けてまいります。

みとあわせて、育児に関する休暇等を取得しや私からは以上でございます。

すい環境づくりを推進してまいります。

（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

次に、高知版ネウボラの推進と市町村への支

まず、少子化対援についてお尋ねがございました。

策総合プラン前期計画の課題と今後の改正、強妊娠期から子育て期までの切れ目のない総合化のポイントなどについてお尋ねがございまし

的な支援を行う高知版ネウボラは、母子保健やた。

子育て支援、児童福祉に関する部門が緊密に連前期計画では、地域子育て支援拠点の実施箇

携し、家庭状況を含めた子供の情報を定期的に所の増加といった子育て支援策の充実が図られ共有しつつ、子供の成長段階に応じてそれぞれるなど、それぞれの取り組みが一定進んだものが担うサービスを適切に提供していく取り組みの、まだ十分とは言えない状況です。また、未です。この取り組みでは、市町村の子育て世代

婚化・晩婚化傾向にある中、結婚を希望しなが包括支援センターにおいて、保健師等の専門職らも出会いにつながる行動を起こしていない方を母子保健コーディネーターとして配置して、－239－

令和２年３月５日
母子健康手帳交付時に面談するなど、早期からしてまいりましたが、再非行率は依然として全妊婦への支援を開始しています。このような子

国平均を上回って推移しております。一方、保育て世代包括支援センターは、現在19市町村、護者に関しましては、育児をしている女性の有20カ所に設置されており、来年度には30市町村

業率が増加する中、母子世帯の正規雇用率は向にまで拡充される予定となっております。また、上してまいりましたが、年間就労収入200万円未

身近な地域で親子が交流、相談できる地域子育

満の世帯が約６割を占めるなど、まだまだ十分て支援センターなどの利用を促していくほか、とは言えない状況となっています。

個々の子育て家庭のニーズに応じた延長保育やこのため、次期計画では、放課後等における一時預かり事業などの必要な子育て支援サービ

学習の場の充実や再非行防止に向けた対策に引スが適切に提供されるよう取り組んでまいりま

き続き取り組むとともに、施設に入所しているす。

子供や生活困窮などの厳しい環境にある子供た

こうした取り組みの中で、リスクがある場合

ちの社会的自立に向けた支援を強化してまいりには、母子保健と児童福祉の両部門や保育所、ます。あわせて、保護者の就労支援では、単に幼稚園などの子育て支援部門、さらには児童相職を得るにとどまらず、所得の向上につながる

談所との連携を強化し、早期の段階で適切に対資格取得への支援や、ひとり親家庭等就業・自応することで、虐待などの未然防止に努めてま立支援センターと高知家の女性しごと応援室ないります。さらに、発達障害に関するフォロー

どとの連携強化による雇用の促進に引き続き取が必要な子供については、早期発見と適切な支り組んでまいります。また、地域における子育

援につながる体制の充実に取り組んでまいりまて支援の場の拡充などにより、働きながら子育す。

てしやすい環境づくりをさらに推進してまいり

こうした高知版ネウボラを推進するため、健ます。

康政策部や教育委員会と連携して、地域の子育

今後とも、厳しい環境にある子供たちの現在て支援機関のネットワークの構築を初め、人材から将来が、子供たち自身の努力の及ばない不の育成や支援機能の強化などに積極的に取り組利な環境により閉ざされることのないよう、Ｐみ、市町村を支援してまいります。

ＤＣＡサイクルをしっかり回しながら、子供の最後に、高知家の子どもの貧困対策推進計画

貧困対策に取り組んでまいります。

の改定についてお尋ねがございました。

（教育長伊藤博明君登壇）

高知家の子どもの貧困対策推進計画につきま○教育長（伊藤博明君）

まず、市町村図書館のしては、幼少期においては生活や就労面などの子育てサービスなどの現状と、市町村図書館の保護者への手厚い支援を中心とし、学齢を重ね振興に向けた今後の取り組みについてお尋ねがるに従って、学びの場や居場所づくりなどの子ありました。

供たち自身を見守り育てるための支援を中心として取り組んでまいりました。

現在、県内の多くの市町村図書館や公民館図書室では、地域のニーズや実情に応じて、親子

こうした中、生活保護世帯や児童養護施設のを対象にした読み聞かせや読書に関するイベン

子供の高校卒業後の進学率は上昇してきました

トなど、多様な子育てサービスが実施されておが、県全体の平均には届いていない状況です。

ります。例えば、津野町立図書館では、親子読

また、刑法犯少年の非行率も全国水準まで改善

書室での読み聞かせや育児相談を定期的に開催－240－令和２年３月５日
しているほか、居心地のよい空間づくりを通し定するとともに、市町村教育委員会にも同様のて、子供たちが安心して過ごせる居場所として対応を依頼いたしました。今回の臨時休業は、図書館が機能しております。市町村図書館のこ

新型コロナウイルスが各地に広がっており、高うした取り組みを支援するため、オーテピア高

知県も例外ではなく、健康、安全にかかわる重知図書館では、児童書や育児関連図書のまとめ

大かつ緊急な措置であることを周知しました。

貸しや、図書館職員対象の児童サービスに関す

また、各学校において児童生徒に対しては、感る研修、また児童書の全点購入を行い、選書の染リスクをできる限り避け一人一人が感染予防

参考としていただくための巡回展示などを実施に努めていくことを理解させるため、休業に入しております。

る３月４日までの準備期間中に、臨時休業中はまた、図書館は、地域の活性化や交流の拠点

あくまで自宅学習期間であること、部活動等にとしても大きな可能性を持つ知のインフラであついても禁止すること、不要不急の外出は控え

るというふうに考えております。このため、今ることなども指導をしております。

後は高知県図書館振興計画に基づき市町村の教学校の一斉休業に当たり、子供たちの感染リ

育委員会や首長部局に対して、情報資源の活用

スクが増大することがないようにするためには、により産業振興や地域の課題解決につながった

保護者、県民の皆様に今回の臨時休業の趣旨を例や、地域づくりの中核施設として交流人口の十分に御理解いただくことが大変重要だと考え増加に寄与している例など、全国の成功事例もております。家庭や地域では、感染拡大防止に紹介しながら図書館振興のメリットを理解いた

向けてマスクの着用や手洗いの励行、アルコー

だき、図書館の価値や施策としての優先度を高

ル消毒の推奨など感染予防対策を実施し、子供めていただけるよう、あらゆる機会を通じて働たちが不要不急の外出は控えるよう御協力をおきかけてまいります。私も説明に回らせていた

願いしたいと考えております。

だきたいというふうに考えております。

なお、臨時休業期間中は、各市町村の少年補

あわせて、現在計画中も含めて10の市町村に導育成センターや県警察には、量販店など多く

おいて、図書館や図書室の改修や建てかえが進の人が集まる場所において不要不急の外出をしんでいることから、これを機に子育て支援も含ている児童生徒を見かけた場合には、臨時休業

め図書館サービスの充実が進むよう、訪問によの趣旨を説明して、感染防止のために帰宅を促る相談、助言や開館時の図書のまとめ貸しなど、す声かけなどを行っていただくよう協力をお願

オーテピア高知図書館とともに支援に取り組ん

いしております。

でまいります。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

次に、小中学校、高等学校、特別支援学校に○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、国の支援おける臨時休校の期間中、児童生徒の予防対策

拡充を踏まえ、県内自治体病院における小児医にどう取り組むのかについてお尋ねがございま療サービスの向上をどのように支援するのかとした。

のお尋ねがございました。

２月27日に、政府から、全国の小・中・高校

周産期医療、小児医療の入院医療につきまし及び特別支援学校の一斉臨時休業について要請ては、24時間の対応が求められますので、本県があり、このことを受け県教育委員会では、３では、医師の厳しい勤務環境の緩和と医療の質

月４日から県立学校の一斉臨時休業の方針を決の確保の観点から、公的病院も含めて集約化が－241－

令和２年３月５日
図られております。他方、外来医療につきまし

的な予防策に加えて、バランスのとれた食事とては、産婦人科、小児科の民間医療機関が少な

十分な休養、睡眠をとるなど、規則正しい生活

い郡部では、公立病院の３病院が小児科を、４

リズムを心がけるよう、お子さんを見守ってい病院が婦人科の外来診療と妊婦健診を大学等のただきたいと考えております。

支援を受けながら行っております。

その上で、お子さんに風邪のような症状があこうした状況の中、議員のお話にもありましる場合には、かかりつけ医による保健指導に従ったように、国の令和２年度当初予算案において、て療養していただくことが基本となりますが、公立病院に対する地方財政措置の見直しが示さ

発熱が続いたり強いだるさや息苦しさを感じる

れています。これは、周産期医療、小児医療のときは、県が設置している新型コロナウイルス

うち、入院医療に対する措置ということであり感染症相談センターにお気軽に御相談いただきますが、経営面から本県の周産期医療、小児医たいと思います。センターが症状等を聞き取り、療の充実につながるものであり、各公立病院の検査が必要な場合等については、保健所を通じ開設者にはお伝えをしています。

て個別に帰国者・接触者外来への受診を紹介いまた、県としましては、その他、個々の公立たします。

病院のみの取り組みでは困難な産婦人科・小児

一方、県としましては、これまで各保健所が科医師の養成や定着、そして県内で医師として小児科を初めとした地域の医療機関との間で説キャリアが積めるような環境整備のための地域明会を開くなどして、外来診療で新型コロナウ

医療介護総合確保基金の活用や医師確保に向け

イルス感染症を強く疑うお子さんを診療した場

た大学などへの診療支援の働きかけなどを行っ

合の対応等について手順を確認するなど、緊密ており、今後ともそうした取り組みなどを通じに連携を図ってきています。お子さんに対するて小児医療サービスの向上への支援を行ってま

新型コロナウイルス感染症対策におきましては、いります。

地域のかかりつけ医による初期段階の対応が重次に、県内の子供に対する新型コロナウイル

要になりますことから、これからも地域の小児

ス感染症対策をどのように講じていくのか、ま医療機関や医師会、小児科医会などとは十分にた県内の小児医療機関などといかに連携を図る

連携して、相談体制や医療体制の確保に努めてのかとのお尋ねがございました。

まいります。

昨日、ＰＣＲ検査の結果感染が確認され、高知医療センターに入院となりました小学生の児（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

まず、高知県強童につきましては、症状はないと聞いておりま

靱化計画の改定状況と市町村計画の策定状況にすものの、児童に感染者が出たということで、ついてお尋ねがございました。

小さいお子さんをお持ちの親御さんはさぞかし
御不安をお持ちのことと思います。

国は平成30年12月に、災害から得られた知見や社会情勢の変化等を反映させるといった視点

この新型コロナウイルス感染症は、まだ医学から、国土強靱化基本計画の見直しを行いまし

的に未知なところが多いわけですが、やはりまた。これを受けまして本県でも、高知県強靱化

ずは外から帰った際の手洗いの徹底やせきエチ計画の改定作業を進めており、避難所となる施ケットの励行、不特定多数の人が多く集まる場

設の非構造部材の耐震対策や避難所の衛生環境所への長時間の滞在は避けるなどといった基本の確保、南海トラフ地震臨時情報への対応、要－242－令和２年３月５日
配慮者への支援対策といった取り組みを反映す

財政支援や地域本部による技術的な支援などをることとしております。

行ってまいります。

加えて、国から令和３年度以降、国土強靱化
関係の一部の補助金や交付金については、地域（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、国の緊急浚渫

計画への事業の位置づけを交付要件とするとい推進事業費をどのように生かしていくのかとのう方針が昨年の８月に示されたため、各省庁かお尋ねがございました。

ら情報収集を行いながら、事業の位置づけに漏

本県に大きな被害をもたらした平成30年７月

れがないよう取り組んでおります。本年度中に豪雨の後、土砂の堆積状況などを点検し、浸水は県計画の改定案を作成し、パブリックコメンの危険性が高まっていることが判明した河川にトや市町村への意見照会を経て、本年５月に改つきましては、国の３カ年緊急対策などを活用

定することとしております。

し、堆積土砂の掘削など洪水を安全に流すため

また、市町村計画の策定状況につきましては、の対応を実施してきております。

既に策定している高知市と佐川町以外の市町村

河川では、台風や豪雨のような異常時のみなにおいても、国の方針を受けて策定に向けた取らず、平常時にも自然の作用により土砂の堆積

り組みを開始しており、令和２年度中に全市町や樹木の繁茂が蓄積されることから、河川の状村の策定が完了する予定となっております。

態を定期的に点検し、掘削や樹木伐採などの必次に、計画を策定できていない市町村が受け要な対策を行い、常に河川の能力が発揮できる

る影響と、未策定の市町村に対する県の支援によう適切に維持管理することが大切と考えておついてお尋ねがありました。

ります。

現在のところ、地域計画の策定が交付要件とこのため、来年度は氾濫により家屋などへのなる具体的な国の補助事業等は示されておりま影響が大きい箇所において、土砂の堆積状況をせんが、要件化された場合、計画を策定できて定期的に記録する仕組みをつくり、より計画的いない市町村については補助が受けられなくなな維持管理を進めます。そのために必要な経費る可能性が高いと考えております。これまでのとしまして、来年度創設される有利な緊急浚渫

国からの情報によりますと、おおむね令和２年推進事業費を最大限活用し、今年度の3.8倍の予中に計画案を策定し、令和２年度末までに策定

算を今議会に提案させていただいております。

を完了すれば、令和３年度からの要件化に対応

緊急浚渫推進事業は５年間と時限的な制度のたできるものと考えております。こうしたことをめ、この間に適正な維持掘削の実績をしっかり踏まえて、市町村に速やかに計画を策定していと積み上げながらその必要性を整理し、継続的ただく必要があったことから、県では要件化のな取り組みとなるよう他県とも協力・連携する方針が示された昨年８月以降、随時国からの情などして、国に訴えてまいります。

報を提供するとともに、昨年11月には国と合同

次に、災害現場における本県の土木職員とＴで説明会を開催するなど、早期策定に向けた働

ＥＣ－ＦＯＲＣＥとの連携についてお尋ねがごきかけを行ってまいりました。

ざいました。

今後は、市町村が計画を策定する上で参考と国土交通省のＴＥＣ－ＦＯＲＣＥは、大規模していただけるよう県の計画や関連資料を提供

災害が発生した場合において地方公共団体等のするとともに、計画策定に要する経費に対する応急活動を迅速に支援するため、平成20年に創－243－

令和２年３月５日
設された制度です。

こうした取り組みを通じ、今後も本県のイン県がＴＥＣ－ＦＯＲＣＥの支援を受けました

フラ整備が着実に推進できるよう、補助事業の近年の事例といたしましては、平成30年７月豪

継続的な予算確保に取り組むとともに、県内の雨において安芸川の堤防が侵食され決壊のおそ

インフラ整備に必要な交付金もしっかりと確保れが生じた際に、大型の照明車の配置や大型土してまいります。また、市町村の予算確保につのうを提供いただき、堤防の決壊を防いだといきましては、県と同様に長寿命化修繕計画や国う事例がございます。

土強靱化地域計画の策定を進めていただくこと

ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥは、高度な技術力を踏まが有効であることから、県としまして、市町村

えた被災状況の調査を初め、大型の照明車や排の計画策定に対して積極的に支援してまいりま

水ポンプ車など災害用の機材を多く保有していす。

ることから、県だけでは対応が困難な被災現場○10番（横山文人君）

知事初め執行部より丁寧の応急復旧において、その支援は非常に有効だ

な御答弁をいただきました。今回、濵田知事へと考えております。このため、発災直後の混乱の初めての質問となりましたが、国難として我々した現場においても迅速にＴＥＣ－ＦＯＲＣＥが立ち向かわなければならない少子化対策、まの支援要請を行うとともに、円滑な受け入れがた切迫する自然災害について主に質問をさせてできるよう過去の経験も踏まえた体制と手順ないただきました。

どを定め、本県の土木職員との連携強化を図ってまいりたいと考えております。

そして、現在新たな国難とも言える新型コロ
ナウイルス感染症が県民生活を脅かしておりま

最後に、公共事業費の個別補助化を受け、どす。濵田知事におかれましては、そのような厳のような戦略で予算を確保していくのか、またしい時代の知事として、これまで積み上げてこ

市町村の予算確保に向けた支援についてお尋ねられました行政経験と幅広い人脈、また地方自がございました。

治のトレーニングの成果を、県民のために存分

個別補助化により、防災・減災対策やインフに振るっていただきたいと存じます。そして、

ラの老朽化対策といった重要施策について、安

高知県の未来をどのように切り開いていくのか、

定的な支援が得られることとなります。補助化

このことについても県民とともに鋭意取り組んされた事業につきましては、例えば道路メンテ

でいただきますようお願い申し上げます。

ナンス事業の場合、各道路施設の長寿命化修繕

これまで我が国の大きな転換点には、強い地計画に基づき、予算規模とスケジュールを国に方の存在がありました。中山間地域の発展なく対してしっかりと示すことで、継続的な予算確して本県の発展なし、また強い地方なくして日保につながると考えております。一方で、中山

本の未来はないと考えます。そのためにも、令間の道路整備などを進めていくためには、交付

和新時代の強い地方の代表として本県が輝ける

金をしっかりと確保していくことが重要である

ように、今後の県政のかじ取りを担っていただとも考えております。交付金は、来年度から国

きますようお願いを申し上げます。

土強靱化地域計画に基づく事業について重点的

結びに、濵田知事の実質的なスタートであるな予算配分を行うとの方針が示されていること

令和２年度が、県民と県庁にとりまして実り多から、この方針をしっかり踏まえ、必要な施策

きものとなりますよう御期待申し上げますととについて明確に計画へ位置づけてまいります。

もに、これまで県庁を支えてこられました今期－244－令和２年３月５日で退職される県職員の皆様に感謝と敬意を表し

国は第２期総合戦略において、関係人口の創まして、私の一切の質問といたします。ありが出や拡大とSociety5.0の推進、ＳＤＧｓの促進

とうございました。（拍手）といった新たな目標を打ち出しています。しか○議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

しながら、現状は人口減少に歯どめがかからず、

午前11時23分休憩

対策の柱に掲げた東京への一極集中の是正は逆に東京への一極集中が加速するなど、地方創生――――  ――――の取り組みは依然厳しい状態が続いています。
そんな中、本県の第２期まち・ひと・しごと

午後１時再開○議長（桑名龍吾君）

創生総合戦略案では、2023年度の人口の社会増
休憩前に引き続き会議を開きます。

人とする将来的な人口ビジョンを示しました。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

東京一極集中が加速する現状への認識も踏まえ、この高い目標を実現するための知事の決意をお６番田中徹君。

伺いします。

（６番田中徹君登壇）○６番（田中徹君）

減の均衡を図り、2060年の本県人口を約55万7,000

また、2023年度の人口の社会増減の均衡を図自由民主党の田中徹でございます。

るためには、県外からのＵターン者を含めた移住の促進策をさらに強化しなければならないと初めに、地方創生についてお伺いいたします。

考えます。これまでも移住者1,000組の定常化に

今定例会は濵田知事就任後初めての当初予算

向け、さまざまな施策を展開してまいりました

案が上程されています。また、同時に予算編成

が、今後人口が減少する中で、さらには他県との骨格ともなる産業振興計画や、まち・ひと・の競争も激化する中での移住者1,300組の達成

しごと創生総合戦略など大きな計画が改定時期

は、極めて困難な目標数値の設定だとも感じまを迎えようとしています。これまでも私は、人す。直近５年間の推移を見ても、毎年2,000人程

口減少問題が最大の課題であるとの認識から、度の社会減が続いている状況です。今後は、関移住促進など社会増につながる取り組みを積極

係人口も含めた、県民総動員で県民運動として的に質問してまいりました。やはり、当面の県展開していく必要もあるでしょう。

政課題は人口減少や高齢化社会への対策である

そこで、県外からのＵターン者を含めた移住と同時に、いかにして人口減少を克服し、経済促進の具体的な施策の展開について産業振興推を活性化させるかだと考えます。

進部長にお伺いします。

そこで、濵田知事への初めての質問項目としさきにも述べましたように、県内市町村におて、人口減少問題についてお伺いします。５年

いてもまち・ひと・しごと創生総合戦略の第２前のちょうど今ごろは、県も市町村も国の新た期への改定を迎えますが、これまでの第１期のな政策、地方創生に向けて、まち・ひと・しご

５年間、県として市町村の総合戦略の取り組みと創生総合戦略の策定に追われていたことが、にどのような支援を行ってこられたのか、またきのうのことのように思い出されます。あれか

今後どのように支援していかれるのか、産業振ら５年が経過し、第１期の総合戦略から第２期

興推進部長にお伺いします。

へと新たなステージに入ろうとしています。

次に、地産外商についてお伺いします。

－245－

令和２年３月５日
これまで濵田知事は、県知事選挙への出馬を備と国際線の誘致についてお伺いします。これ

決断されて以降さまざまな機会を通じて、経済までも高知龍馬空港に関する質問はたびたび活力に満ちている関西圏との連携を強化するこ

行ってきましたが、濵田知事が就任されてからとにより、経済活力を高知に呼び込み、本県経初めてになりますので、質問に入ります前に、済のさらなる浮揚を図っていくと表明されてい少し高知龍馬空港や飛行機について私自身の思ますが、今後外商活動を全国展開し海外への輸いを述べさせていただきたいと思います。

出を強化するためには、関西圏のみならず海外

私は、高知龍馬空港から直線距離で約３キロへの知事のトップセールスも非常に重要になっのところに生まれ育ち、また現在も居住しておてくると思います。一例を挙げれば、ＩＮＡＰ

りますので、物心ついたときから日常的に自宅会議に合わせて行われる商談や企業訪問などにの上を飛ぶ飛行機を見上げ、そしてエンジン音

おいては、知事が直接行うことで絶大な効果がを聞きながら生活してきました。そのような環あると思います。

境で育ちましたので、幼少期から自然と飛行機

今後は、経済的、文化的な交流のある海外のに憧れを抱くようになり、飛行機を見ては、航都市を訪問することも多くなってくると思いま

空会社名と機種名を叫んでいたことを今でも覚すので、ぜひトップセールスを行っていただきえています。

たいと思います。また、率直に、海外の国や都私の息子と娘も同じ環境で育っておりますの市に濵田知事のこれまでの行政経験や人脈を生で、私と同じように飛行機に憧れを持ち、２人

かしたつながりがあるのか、お聞きしたいと思とも見ることも乗ることも大好きです。休日にいます。

は、空港近くの公園で離発着を見ることが好き

今後の海外へのトップセールスも含め、地産でした。時には、高松空港に隣接するさぬきこ

外商の強化について知事の御所見をお伺いしまどもの国へ家族で出かけることもありました。

す。

そんな中、私も政治に携わるようになり、何とまた、今後海外への輸出を強化するためには、県産品を販売する海外拠点のさらなる強化が必か空港を活性化したいという思いをずっと持ち続けてまいりました。

要であり、そのためにも戦略が求められている

また、昨年の県議会議員選挙において、私はと思います。他県でも官民連携による多様な運

南国市に高知県で唯一の空の港である高知龍馬

営により海外に販売拠点を設けています。本県

空港があり、この空港があるという強みを生かでは、これまでユズや土佐酒、さらには水産物した政策を展開し、空港を核としたまちづくりと輸出を伸ばしてきましたが、やはり本県の強を行っていきたいと訴えさせていただきました

みである食を海外へ売り出すことを考えれば、ので、今回新たなターミナルビルが検討され、海外においても高知をアピールできるアンテナ

整備されることは大変うれしく、今後の可能性

ショップのような拠点をふやすことも必要ではに大きな期待を膨らませています。

ないかと考えます。

そのような空港への思いから、本年１月22日

そこで、今後の海外への食の輸出強化策や販に開催されました第６回高知龍馬空港・航空ネッ

売戦略について産業振興推進部長にお伺いしま

トワーク成長戦略検討会議を傍聴させていただす。

きました。その検討会議において、国際チャー次に、高知龍馬空港の新ターミナルビルの整－246－

ター便や国際定期便に対応可能な最低限の施設

令和２年３月５日
を先行整備し、航空需要を見ながら増築する段

具体的には、ごめん・なはり線の立田駅周辺

階的な整備手法が確認され、次の整備時期につから空港施設まで、およそ２キロメートルの路

いては、国際定期便を運航する航空会社の２社線を新設できないかと考えます。空港周辺には目の就航が決まったときと説明されました。し高知大学農学部や海洋コア総合研究センターもかしながら、検討会議の資料によれば、次の整

立地することから、空港駅までにもう１駅でき

備には増築に要する期間も加え、新たに20カ月

れば、非常に利便性の高いものとなると思いまが必要と示されています。この整備手法は、もす。実現すれば、空港周辺で就学、就労されてう少し期間の短縮に向けた議論が必要と考えまいる方や、特に県東部にお住まいの方の空港利す。

便性は確実に向上します。そして、これまで弱また、新ターミナルビルを整備する目的の一つである国際チャーター便の誘致と、その先に点とされてきた県東部への観光にも新たな流れができることは言うまでもありません。

ある国際定期便の就航に向けた取り組みを並行

ここで、熊本県の取り組みを紹介させていたして行わなければなりません。まずは、検討会

だきます。現在、熊本県において、熊本地震で議で説明のありましたアクションプランの目標

被害を受けた阿蘇くまもと空港を創造的復興のである年間100往復の国際チャーター便の運航をシンボルと位置づけ、空港の活性化による交流目指されることと思います。この年間100往復の

人口の拡大と地域の活性化を目指されています。

国際チャーター便の就航を実現するためには、

50年、100年先の熊本県の発展を見据え、県民の航空会社や旅行商品の造成と販売を行う旅行会

利便性の飛躍的向上や交流人口、ビジネスの拡社などへのセールス活動が今まで以上に必要と大に向けて、空港ターミナルビルの新たな整備なってくると思います。

や空港アクセス鉄道の実現に向けて全力で取りそこで、新ターミナルビルの今後の整備と、組まれています。この事業は、これから行われ国際定期便化に向けた取り組みについて知事にる県知事選挙において大きな争点の一つになっ御所見をお伺いします。

ており、熊本県民の大きな関心が寄せられてい次に、空港へ結節する二次交通を含めた活性ることをうかがい知ることができます。

化についてお伺いします。以前にも質問をさせ本県においても、現在進められています新ターていただきましたが、新幹線の開通時期が見通

ミナルビルの整備とともに、空港へのアクセスせない中において、空港への鉄道アクセスは非鉄道の整備を含めた新たな二次交通の検討や、常に魅力を感じますし、利用者の利便性も確実

空港アクセスのさらなる改善など、今後の空港に向上すると考えます。現在は、空港へのアクをどう維持・活性化させていくかという議論を

セス交通手段は空港連絡バスを利用するか、も続けていくことも必要であると考えます。

しくはレンタカーや自家用車の利用が多数を占

そこで、高知龍馬空港へのアクセスの改善をめているのではないかと思います。今後、新た含めた今後の空港の活性化に向けてどのようになターミナルビルが整備されることにより、空取り組んでいかれるのか、知事に御所見をお伺

港利用者が増加することや、ますます外国人旅いします。

行者がふえることを想定すれば、空港施設へ直次に、教育環境についてお伺いします。

結する鉄道アクセスを新設することを真剣に考

近年、小学校で授業を拝見させていただく機える時期に来ていると思います。

会がありますが、少し気になることがあります。

－247－

令和２年３月５日
それは、担任の先生が板書する字についてです。

公表しました。小学５年生と中学２年生が対象

特に、小学低学年では書くことに重点を置いたである、いわゆる全国体力テストと呼ばれるも学習が行われている中で、担任の先生が書く字のです。実技調査による体力合計点では、小学というのは、児童に与える先生像にも大きな影

５年女子を除き、いずれも過去最高であった前響を及ぼすことではないでしょうか。

年度より順位を下げ、再び全国平均を下回ると

私自身、小学１、２年生のときには、きれいいう結果になりました。背景には、本県の小中な字を書く担任の先生に憧れを抱き、将来自分学生の肥満傾向やシャトルラン、持久走などにも字が上手に書けるようになりたいと思ったこ

おける走力の弱さが見られ、小学男子においてとでした。成人すると、自分が書いた字を見ては2008年度の調査開始以来、ワースト２位とい人はどう思っているのか気になることもあるのうことです。

ではないでしょうか。

小中とも、ほぼ全国水準に追いついた2017年

先日、テレビでニュースを見ていたときのこ

度には、当時の田村教育長が保健体育の授業改とです。それまで何げなく報道を見ていた私も、善に積極的に取り組んだ成果とコメントされて協定書にサインする濵田知事の字が映し出されいますが、今回の結果を受けて、どういった点たときには、知事、字が上手だなあ、達筆だな

が前回の結果を下回る要因になったのか、教育

あと思わず声が出ました。濵田知事の自筆の字

長にお伺いします。

を初めて拝見しましたので、私は強く感銘を受

私は以前より、小中学生の運動能力や体力をけました。名は体をあらわす、字は体をあらわ向上させるためには、幼児期からの系統立てたすという言葉もあります。

取り組みが重要であると考えています。高知大濵田知事は幼少期から字を書くことに対して学医学部の講師である野田智洋氏の論文を引用

どのような思いを持たれてこられたのか、ぜひさせていただくと､｢保育園で子どもたちにとびお聞かせいただきたいと思います。

箱や鉄棒を指導することによって園児の情緒安

また、さきに述べましたように先生の書く字定にも効果を上げているそうで、様々な運動遊というのは、授業を受ける児童生徒に与える影びを組み合わせた独自のプログラムを行わせる

響が大きいと考えます。本県では、今後さらにことによって、園児たちの集中力が向上し、自若手の教員が増加すると思いますが、板書する

分で感情をコントロールできるようになった」

字を含め板書力を高める取り組みをどのようにという内容の研究が紹介されていました。また､進めていかれるのか、教育長にお伺いします。

「子どもの運動不足は心の働きを統合する大脳前

本県の子供たちが、これからの時代をみずか

頭葉の発達を阻害するため、状況に合わせて感らの力でたくましく生き抜き、みずからの夢に情を制御する能力の低い子どもが増えているら

向かって力強く羽ばたけるようにするためには、しい。しかし、運動遊びをさせることによって

知・徳・体の調和のとれた生きる能力を育んで普段使わない筋肉を動かし、彼らの前頭葉に刺いくことが必要だと考えますが、とりわけ今回激を与えることができる」という見解のものでは体の分野、運動能力や体力向上の取り組みにす。なるほど、心と体は一体なのだと改めて考ついてお伺いいたします。昨年末、県教育委員

えさせられました。

会はスポーツ庁が実施した「令和元年度全国体

子供が体の動かし方を覚えるのも幼児期だと力・運動能力、運動習慣等調査」の県内結果を言われています。社会環境や生活様式の変化に－248－

令和２年３月５日
左右されない体力づくりが理想であり、そういっ

知事の危機管理における手腕が問われる初めてた機会をつくっていくのが大事なのではないでの局面であるとともに、重大な事態への対応としょうか。

して、大変重要な政治的局面を迎えていると言っ小中学生の運動能力や体力を向上させるためても過言ではないと思います。今回の事象は住には、幼児期からの系統立てた取り組みが重要

民にとって、首長の判断や発信される情報が生であると考えますが、幼児期からの取り組みに活に直結する事柄であることから、大きな関心

関して教育長に御所見をお伺いします。

が寄せられています。

また、最近気にかかるのは、小学生の登下校

一方で、全国的に感染が拡大している状況で、における車での送迎の多さです。通学路の危険

政府からもさまざまなメッセージが発信されて性やもろもろの事情もあるでしょうが、車送迎いますが、今なお御自身の行動に対して判断をを続けていると、子供の持久力が落ちるばかり迷っている県民の方が多くいらっしゃることもか、肥満を助長させる一因にもなっているよう事実です。本県においても新型コロナウイルス

な気がします。

への感染が確認されたことにより、今後も引き

日常的な運動習慣の定着が課題であると、教続き新たな情報を迅速に開示し、発信し続けら

育長のお答えにもよく出てきますが、本県の児れることと思いますが、長期化することも見据

童生徒の肥満傾向や走力の改善など、課題をどえ、担当部署等に集中する負担を軽減することのように解決され、運動能力や体力を向上させも考えなければならないと思います。

ていかれるのか、今後の取り組みについて教育長にお伺いします。

国難とも言える今回の新型コロナウイルス対応において、情報発信のあり方や体制について

次に、教育現場における感染症対策について

力強いリーダーシップを発揮していただきたい

お伺いします。インフルエンザ感染症を初めとと考えますが、高知家の家長でもある知事に決する感染症を教育現場において予防する取り組

意をお伺いします。

みは、ますます重要になっていると考えます。

次に、自助の力を高める取り組みについてお

年により数に変動はあるものの、毎年インフル伺いします。天はみずから助くる者を助くとい

エンザ感染症の集団発生により学級閉鎖や学年

うことわざがありますが、自己責任をめぐる問閉鎖、また学校閉鎖が行われています。本年度

題は古くて新しいテーマであります。来る南海

は、新型コロナウイルスへの対策が奏功してか、

トラフ地震への備えのみならず、近年の激甚化

インフルエンザ感染症の罹患者は少ないとの報する台風や集中豪雨、人知をはるかに超えた被道もありますが、来年度以降においても感染症

害状況を鑑みれば、行政機関や公的機関が対応による学級閉鎖や学年閉鎖、学校閉鎖の発生数

する公助の限界を感じざるを得ないのも事実でを減少させる取り組みを強化することが重要とす。最後に命を守るのは、自分や家族を自分た考えます。

ちで守る自助、近隣住民や地域の人が互いに協

そこで、児童生徒に対する感染症予防対策に

力し助け合う共助とも言われており、その力をついて今後どのように取り組まれるのか、教育

高める取り組みの必要性がますます求められて長にお伺いします。

きています。

次に、危機管理についてお伺いします。

高齢化社会を迎え、自然災害によるお年寄り

今回の新型コロナウイルスへの対応は、濵田

－249－の犠牲がふえてきている中、体力的な問題はも

令和２年３月５日
ちろんのこと、ひとり暮らしで情報が得られず、

浸水想定区域図を公表し、今後ほかの河川でも自己判断で命を落とすケースも少なくないとお公表を進めていくとお聞きしております。今回聞きします。こうした事態を防ぐためには、日想定したような異常な洪水の際には、氾濫が発ごろから地域で話し合うことで、いざ災害が発生するまでに住民が適切な避難を行い、みずか

生したときにも、すぐに対処できる関係づくり

らの安全を確保することが重要となります。

が極めて重要と考えます。過去の事例から学び、そのためには、洪水浸水想定区域図で示され起こり得るさまざまな事柄を改めて洗い出し、た地域の浸水リスクを住民が正しく理解してお共有することでおのおのの防災意識を向上させく必要があると考えますが、土木部長に御所見ていくことが、本当の意味での備えにつながるをお伺いします。

のではないでしょうか。

最後に、ｅスポーツの活性化についてお伺い

また、昨年９月議会において、自然災害へのします。

対策についての私の質問に対し、尾﨑前知事か

初めに、ｅスポーツとは何ですかと聞かれたら、自助・共助・公助の役割分担をあらかじめときに、明確に答えられる方はまだまだ少数だ

定めておくことが非常に大事であるとの御答弁と思いますので、まずｅスポーツとはどういっをいただいております。今まさに、行政への過たものなのか、また国内外の現在の状況につい度な依存を正すことと同時に、自助や共助の力て触れさせていただきたいと思います。

を高める取り組みをさらに進めなければならな
いと感じています。

このｅスポーツとは、エレクトロニックスポー
ツの略で、競技性の高いコンピューターゲーム

そこで、今後は公助にも限界があることを伝やパソコンゲームを使った電子上で行われる対

えていきながら、特に自助の力を高めていくこ

戦のことをいいます。恐らくほとんどの方がスとが重要と考えますが、危機管理部長に御所見ポーツという言葉からイメージされるのは、主をお伺いします。

に体を使ったものであり、特に日本では運動競

平成30年７月豪雨を教訓に、地方公共団体が技要素の強いフィジカルスポーツを連想される

避難勧告等の発令基準や伝達方法を改善する際ことでしょう。しかしながら、スポーツの本来の参考となる、避難勧告等に関するガイドライの意味は、人間が考案した施設や技術、ルール

ンが昨年３月に改定され、１年が経過しようとにのっとり営まれる遊戯や競争、肉体鍛錬の要

しています。住民はみずからの命はみずからが素を含む身体や頭脳を使った行為の総称であり、守る意識を持ち、みずからの判断で避難行動を思考力や計算力といった頭脳を主体とした、いとるとの方針が示され、この方針に沿って自治

わゆるマインドスポーツと呼ばれるものも本来体や気象庁等から発表される防災情報を用いて、はスポーツに含まれているのです。

住民がとるべき行動を直感的に理解しやすくな

これまで、日本におけるｅスポーツの状況は、るよう、５段階の警戒レベルを明記して防災情

世界でトップを走る欧米や中国、韓国と比べか報が提供されることとなりました。しかしながなりおくれていると考えられていましたが、2018

ら、実際にはまだまだ住民の避難行動に結びつ

年末に発表されたユーキャンの新語・流行語大いていないことが多いのではないでしょうか。

賞のトップ10に入ったことや、2019年茨城国体

本県では、昨年10月に県が管理する国分川及の文化プログラムの一環として、全国都道府県び鏡川において、想定最大規模降雨による洪水

対抗ｅスポーツ大会が開催されたことなどを契－250－

令和２年３月５日
機に、現在は市場規模も認知度も急速な進展をりまとめの検討会を傍聴させていただきました。

遂げています。また、2022年中国・杭州で開催

会の中では、直接市場の長期目標を2025年に600される予定のアジア競技大会ではメダル競技と億円から700億円とすることや、2025年以降も市しての採用が決まり、将来のオリンピックでの場規模成長のための努力を継続する方針、また競技化についても大きな関心が寄せられていま

社会的意義に関する提言などが協議されました。

す。

正式な報告書は間もなく取りまとめられるよう

このようなことから、私もｅスポーツに関心でしたが、私が傍聴して感じたことは、委員そを持ち、有識者や関係者にお話を伺うとともに、れぞれの発言からｅスポーツにかける思いや熱

官民の先進的な取り組みを調査してまいりまし意、期待感が感じられたこと、そして何より傍たので、今後本県においてどのようにｅスポー

聴者の多さでした。このことは、協議の内容とツとかかわり、また活性化していくのかというともにｅスポーツへの関心の高さのあらわれだ

視点で質問させていただきたいと思います。

と実感しました。

そこで、まず国の動きについてですが、経済

また、昨年２月に地方都市として初となるｅ

産業省では､｢世界各国で盛り上がりを見せていスポーツのモデル、ｅスポーツ金沢モデルといる「ｅスポーツ」は、近年、国内においても流うビジョンを策定している金沢市を訪問し、お行の兆しを見せつつあり、日本のコンテンツ市

話をお伺いすることができました。経済局産業場においても今後の成長分野として期待されて政策課の方からは、ｅスポーツを通じての人材いる。民間企業の調査によると、スポンサー料

育成や新たな産業の創出、また普及の推進によや放映権、チケット販売等のゲーム産業としてり、ｅスポーツ文化の聖地を目指す姿勢に熱意の市場規模は、2018年時点で約48億円と推計さを感じられました。

れており、2022年には約100億円に達するとの予

そして、近年は教育とのつながりも出てきて測も存在する。一方､｢ｅスポーツ」には、ゲーいます。専門学校にｅスポーツの専門コースがム産業のみならず様々な周辺市場・産業への経設立され、高等学校の選択科目にもなっていま

済効果があり、更には、これを通じた様々な社

す。また、学校での部活動や学生サークルの動会的意義が見込まれている。特に社会的意義にきも活発化しています。神奈川県横須賀市のよついては、国内において統一的な議論・検討がうに、高等学校の部活動としてｅスポーツ部の行われた例が少なく、こうした観点での検討は設立を支援する自治体もあります。

ｅスポーツの健全かつ多面的な発展にも重要」

加えて、本年４月には銀座に、スクール、スとの趣旨から、本年度一般社団法人日本ｅス

タジオ、体験型ショールームを併設した、ｅス

ポーツ連合とともに、ｅスポーツを活性化させポーツの複合施設コナミクリエイティブセンター

るための方策に関する検討会を開催し、周辺市銀座がオープンします。先日、プレオープンの場・産業への経済効果を含めた国内のｅスポー

際に広報の方にお話をお聞きすることができまツの市場規模の試算、諸外国のｅスポーツの発した。その広報の方には、将来的には銀座を本

展経緯等に関する調査分析、ｅスポーツの社会校にして、全国各地に分校を持ちたいという構的意義に係る現状、課題、今後の展望等の整理、想もお聞きしたところです。また、地方創生や検討に取り組んでいます。

地域活性化の起爆剤としてｅスポーツを取り入

私も、先月18日に開かれました第５回目の取－251－れることにより、商店街や温泉街の活性化を図令和２年３月５日
るイベントは、ますます全国各地に広がってい若者の県内定着の促進と県外からの移住の促進

ます。

の２つの点で取り組みを強化してまいります。

ここまで、さまざまな分野において成長する

１点目の若者の県内定着の促進に向けまして

ｅスポーツについて述べてまいりましたが、他は、若者の夢や希望がかなえられる魅力のある方では、インターネットやゲームへの依存が社

仕事を数多くつくり出すということが何よりも会的な問題として議論されていることも事実で重要でございます。そのためにも、デジタル技す。

術と地場産業の融合を一層進め、付加価値や労このように多岐にわたるｅスポーツだからこ
そ、今後高知県としてどのようにかかわり、ど働生産性の高い産業の育成に全力で取り組んでまいります。

のように活性化に向けて取り組んでいくのか議

次に、２点目の県外からの移住の促進につき論すべき時期だと考えます。また、議論を開始

ましては、令和５年度の年間移住者1,300組を目する上で、国や金沢市のように行政機関として標に掲げまして、仕事と住まいの掘り起こしの

明確な方向性を示すためには、本県のビジョン

強化など、移住促進策をさらに強化してまいりを検討する会議体を立ち上げることも必要ではます。

ないかと考えます。

また、東京圏一極集中の是正に向けましては、

そこで、このｅスポーツに対して高知県とし国において地方の創意工夫を凝らした取り組みてどのようにかかわっていくのか、知事の御所への後押しと、地方の力を生かす総合的な支援

見をお伺いし、第１問といたします。

策の展開が重要であります。このため、全国知（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

事会とも連携しながら、国に対して積極的な政

田中議員の御質問にお答

えを申し上げます。

策提言を行ってまいります。
さらに、2060年の本県人口を55万7,000人にと

まず、第２期まち・ひと・しごと創生総合戦

どめる、確保するという人口ビジョンの実現に

略に掲げます本県人口の目標についてお尋ねが向けましては、結婚・妊娠・出産・子育ての希ございました。

望をかなえることによりまして、出生率の向上

令和元年の東京圏への転入超過は、一昨年よを図ることが必要であります。このため、第２り約9,000人増の14万8,000人という数字になり期の総合戦略におきまして、高知版ネウボラのまして、増加傾向にございます。御指摘のとお推進など、少子化対策を強化することとしておりでございます。その大半は若年層でありましります。

て、多くは進学や就職に伴い地方から東京圏へ移動しているというふうに考えられます。

こうした施策を総動員することによりまして、
人口ビジョンの実現を目指してまいります。

こうした厳しい状況の中でも、本県に多くの次に、私自身のトップセールスも含めました

若者が戻ってくることができる、さらには県外

地産外商の強化についてお尋ねがございました。

に出ていかなくても誇りを持って定住ができる

本県では、これまで産業振興計画に基づきま

魅力ある県を目指すことが私の使命であるとい

して、国内におきましては地産外商公社やもの

うふうに考えております。そのため、第２期のづくり地産地消・外商センターを推進母体とい総合戦略におきましては、令和５年度に人口のたしまして、活力ある県外マーケットに向けて社会増減の均衡を図ることを目標に掲げまして、地産外商を進め、成果につなげてまいりました。

－252－令和２年３月５日
また、海外につきましては、庁内の体制や海りも進めてまいりたいと考えております。

外の支援拠点を順次強化しながら、食料品ある

次に、高知龍馬空港の新ターミナルビルの整

いは防災関連製品といいました本県が強みを持

備あるいは国際定期便化に向けました取り組み

つ分野を中心に輸出額の増加につなげてまいりについてお尋ねがございました。

ました。

新ターミナルビルの整備につきましては、高今後は、国内におきましては地産外商公社の知龍馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会

取り組みをさらに強化いたしますとともに、関議でこれまで議論を重ねてまいりました。その西圏との経済連携の強化に向けました戦略の策

結果、国際線の就航に対しますリスクヘッジの定と実行によりまして、観光分野も含め、さら観点から、ことし１月に開催されました検討会

なる地産外商の拡大を図ってまいります。

議におきましては、チャーター便などの受け入

また、人口減少に伴います国内マーケットのれに必要な最小限の施設整備を行うべきではな

縮小が見込まれる中、海外展開につきましては、いかという方向で意見が集約をされたところでより一層強化していく必要があると考えておりございます。

ます。このため、例えば食品分野におきまして

現在、誘致目標の国際チャーター便100往復のは、海外における支援拠点をさらに強化した上達成に向けまして、台湾を初め韓国、中国など

で、ヨーロッパ、米国、中国といいました大規のチャーター便を運航する航空会社あるいは旅模市場での取り組みを充実させ、輸出のさらな行商品を造成する旅行会社へのセールス活動をる拡大を図っていきたいと考えております。

展開しているところでございます。このような県産品の輸出を拡大していくためには、海外活動を通じてチャーター便の実績を積み重ねまの政府機関や企業などとの信頼関係を構築してして、航空会社との信頼関係を築くことで、そいくことが重要でございまして、その際には、の先にある定期便の就航につなげてまいりたい

議員からお話がございましたように、トップセーと考えております。

ルスが有効な場面もあろうかと思います。

今後、定期便の就航後に誘致活動を継続して

私自身の海外人脈はどうかというお尋ねがごいく中で、さらに増設が必要となる、そうした

ざいました。直接直ちにキーマンになるような場面が見えてくれば、高知県にとって非常に喜方が海外に人脈としてあるという状況にはござ

ばしい状況であるというふうに思います。そのいませんけれども、私自身、25年以上前になり際には、新たな定期便の受け入れに支障を生じますけれども、アメリカのサンフランシスコでさせないように、速やかな対応を図ってまいり

３年間勤務した経験もございます。また、中央たいというふうに考えております。

省庁の関係者の知人の中に海外勤務を現にされ次に、高知龍馬空港へのアクセス改善を含めておったり、経験をお持ちの方、たくさんおらました空港の活性化の取り組みについてでござれますので、必要に応じましてそうした方々のいます。

つてを頼って、キーマンにアクセスしていくと

高知龍馬空港を活性化していく中で、県内外いったこともぜひ試みたいというふうに思っての利用者の利便性の向上は大変重要な要素であおります。

ると考えております。御質問にございました空

今後、機会を捉えてトップセールスの機会も港への鉄道の乗り入れにつきましては、昨年度設けまして、私自身の海外のネットワークづくの９月議会におきまして、巨額の建設費が必要－253－

令和２年３月５日
であり、また年間数億円の運営上の赤字が発生

漢字はいわゆる表意文字になりますので、そこするといった調査の結果も踏まえまして、現実には成り立ちを示す意味が込められているとい的ではないとの答弁を副知事からさせていただ

う思いで書いております。私は、そこに込めらいたところでございます。

れた意味に思いをいたしまして、また相手に対

また、鉄道と結びます二次交通に関しましてして自分の思いをしっかり伝えたいという思い

は、これまで空港の最寄り駅であります、のいを込めながら、大切に書くように心がけており

ちや立田、後免町を経由いたしますバスが数度ます。

にわたって運行されましたけれども、いずれも次に、新型コロナウイルスへの対応に関しま

利用者が少なくて採算がとれないということもして、情報発信のあり方あるいは体制についてありまして、路線廃止に至っているという状況

お尋ねがございました。

でございます。こうした利用者の需要の面から新型コロナウイルス感染症の患者が県内でもいたしましても、大量輸送を強みといたします

確認されましたことで、本県の感染症対策は新鉄道の建設というのは、なかなか難しいものとたな局面に入ったと認識をいたしております。

考えます。

今後も感染拡大を防止することに全力を挙げな

一方で、議員御指摘のとおり、二次交通の整ければなりません。

備は非常に重要な課題だと考えております。こ

県民の皆様に対しましては、迅速な情報提供のため、現在県などで構成いたします高知県航あるいは冷静な行動の呼びかけなどを行います

空利用促進協議会の事業といたしまして、のいため、対策本部の会議は報道の方々にも公開のち駅と空港間で乗り合いタクシーを運行いたし

形で開催をいたしております。また、患者が確ております。こちらは年間3,200人を超える方々認をされた際には記者会見を行いまして、そのに御利用いただいておりますので、この乗り合時点の情報を可能な限り丁寧に御説明してまいタクシーの運行を維持していくこと、そしていったところでございます。その中で、特に県さらなる周知が必要であると考えております。

として重点的に取り組むべき事項でございます

今後も引き続き、航空利用促進協議会や航空とか、県民の皆さんにお願いをしたい点につきネットワーク成長戦略検討会議などでも空港のましては、私自身が直接局面に応じたメッセー

活性化、二次交通の改善につきまして検討を重ジを発しております。その際には、報道機関のねてまいります。

御協力もいただきながら広く周知を図ってまい

次に、教育問題に関しまして、字を書くこと

りますとともに、県のホームページなども通じの私自身の思いについてお尋ねがございました。

まして情報発信を行っております。また、経済

私は、これまで学生時代は勉学に励むといっ

面、観光面などで非常に厳しい状況となってきた中で、社会人になりましてからは執務をしてておりますので、不安の解消に向けた対策を早いくという場面で字をたくさん書いてまいりま

急に取りまとめまして、近日中にお示しをしてした。その際に、字を書くことで情報を周囲にまいる考えでございます。

向かって的確に伝えるということ、そして自分国内におきましては、ここ一、二週間が感染の思考をきちんと整理するということもできるが急速に拡大するかどうかの瀬戸際だと言われということもありますので、自分なりに字を丁ておりますが、御指摘もございましたように、寧に書こうという意識でおりました。とりわけ、感染への対応はさらに長期化することも考えら－254－令和２年３月５日れるという状況だと思います。そのため、業務域の活性化につながる有望なツールではないかの集中いたします特定の職員に過度な負担がかというふうに考えています。しかし、一方でこかることのないように留意をしてまいります。

れも御指摘がございましたように、ゲーム依存

例えば、新型コロナウイルス相談センターなど症の問題など、いわゆるゲームに対するさまざにおきまして、まずは担当部内の技術職員を動

まな御意見があるということも認識をしていま員いたしまして対応を強化しているところでごす。問題状況はなかなかそういう意味では複雑ざいます。このように、部内の協力体制の強化だと考えておりまして、県といたしましては関を図るということとあわせまして、状況に応じ、係者の声をお聞きいたしますとともに、他県の部局にとらわれない全庁的な応援体制も含めま取り組み状況などの情報も集めまして、県としして、県庁組織が一丸となって対応してまいりてどのようなかかわり方ができるのか研究をします。

てまいりたいと考えております。

引き続き、私自身がリーダーシップをとり、私からは以上でございます。

県民の皆様にとって重要な情報は迅速に発信を（産業振興推進部長井上浩之君登壇）することに努めてまいります。また、庁内の役○産業振興推進部長（井上浩之君） まず、Ｕター

割分担については、適時柔軟に調整をしてまいンを含めた移住促進の具体的な施策展開についります。

てお尋ねがありました。

最後に、ｅスポーツに対する所見についてお尋ねがございました。

今年度の本県への移住者数は１月末現在で前年同期比109％の793組と、第３期産業振興計画

現在、国内におけますｅスポーツは、企業がの目標である1,000組の達成が視野には入ってまスポンサーとなった大規模な大会が、主に都市

いりましたけれども、第４期の計画の目標とし

部で商業イベントとして開催されるという形で、て掲げます年間移住者1,300組は、非常にチャレ

流行の兆しを見せつつある段階だというふうにンジングな目標であるというふうに思っており受けとめております。また、昨年の茨城国体にます。

引き続きまして、本年開催されます鹿児島国体

先ごろ、ふるさと回帰支援センターから公表

でも文化プログラムに位置づけをされることにされました調査結果によりますと、昨年同センなると承知しております。

ターに寄せられた移住の相談件数は、前年から県内では、昨年４月に高知県ｅスポーツ協会

20％増加するなど、全国的に移住希望者が多い

が一般社団法人化をされまして、12月には日本状況が続いております。また、移住希望地とし

ｅスポーツ連合の地方支部として認定をされるての本県のランキングは前年の13位から９位へなど、民間主導によります推進体制が整備をさと上昇しているところでございます。こうしたれてきております。また、これまでに親子を対ことも追い風にしつつ、第４期計画において、象といたしましたゲームの体験イベントや、茨３つの視点により移住促進策をもう一段強化し、城国体の高知県代表決定戦などが開催されてお施策を総動員して目標の達成に向けまして挑戦

りまして、一部に県の名義で後援をするというをしてまいりたいと思っております。

ような形で協力をいたしております。

まず１点目は、本県への移住を検討される方

ｅスポーツは、企業によります産業、経済活の裾野を広げるということであります。高知家

動の側面だけではなく、にぎわいづくりなど地

プロモーションとも連携しつつ、交流人口や関－255－

令和２年３月５日
係人口へのアプローチを強化してまいります。

者による具体的なデータを活用した地域活性化

２点目は、相談から移住へとつなぐマッチンの取り組みに関する勉強会などを毎年開催するグを強化することであります。移住促進・人材

ほか、県と包括協定を結んでおります企業の協確保センターの体制を強化し、市町村や関係団力も得まして、民間企業のノウハウを地方創生

体との連携のもと、相談者の熟度に応じた戦略に生かす取り組みなども紹介してきたところで的なアプローチとフォローを展開してまいりたす。

いと考えております。

さらに、日本一の健康長寿県構想や少子化対３点目は、県内の受け入れ体制や受け入れ環策などの毎年度のバージョンアップに向けまし

境を整備することであります。マッチングの成て、市町村とも協議を重ねる中で、県の施策へ功率を高めるためには、移住を希望されます方の反映はもとより、市町村の取り組みも後押しのニーズに合った仕事、住まいを徹底的に掘りをしてきたところでございます。

起こし、しっかりと情報発信することが重要でまた、本年度は第２期の総合戦略の策定に当あり、市町村への仕事相談専門員や空き家相談

たりますことから、全ての市町村長を直接訪問

専門員の配置などを支援してまいりたいと考えいたしまして、これまでの取り組みの成果と課ております。

題を共有するとともに、県に対する要望などもこうした一連の取り組みの中で、本県出身者

お聞きをしてまいりました。その中で喫緊の課のＵターン促進についても強化をしてまいりた

題であります人手不足への対応や移住促進についと考えております。具体的には、県内企業をいての議論も交わし、いただいた御意見も踏ま知ってもらうためのインターンシップの拡大、えまして、来年度、移住を希望される方のニー

ＳＮＳなどを活用しました県外の若者への仕事ズに合った仕事とか住まいの掘り起こしへの支などの情報の提供、就職支援協定を締結してい援などの取り組みも強化したところであります。

る大学や県人会、同窓会などと連携したＵター

もとより、総合戦略では産業振興を初め、少ン情報の提供、そして市町村が行うＵターン促

子化対策、女性の活躍促進、中山間対策など、進の取り組みへの支援の強化など、こうした取幅広い分野での総合的な取り組みが必要となっり組みを強力に推進いたしまして、Ｕターンのてまいります。引き続き、市町村に身近な産業増加にもつなげてまいりたいと考えております。

振興推進地域本部が中心となりまして、庁内各次に、市町村の第１期総合戦略に対する県の部とも連携して、市町村の総合戦略の着実な推

これまでの支援と今後の支援についてお尋ねがありました。

進に向けて支援を続けてまいります。
最後に、海外への食料品の輸出強化策や販売

地方創生の実現に向けましては、県版の総合戦略についてお尋ねがありました。

戦略と市町村版の総合戦略を両輪とし、県と市

食料品の輸出につきましては、これまでユズ

町村が連携・協調のもと取り組むことが大変重や土佐酒、水産物などの本県が強みを持つ品目

要となります。このため県では、第１期戦略のを中心に、まず海外の商社との連携体制を整え、５年間市町村の総合戦略の実行への支援を行っ

いわゆる商流を確保した上で、世界的な情報発てまいりました。具体的には、市町村職員のデー

信地を舞台にプロモーションを重ねることで、タ分析能力の向上に向けまして、人口推計や地

そのシャワー効果を最大限活用しまして、販路

域経済分析などをテーマとした研修会や、有識を拡大するという戦略を進めてまいりました。

－256－令和２年３月５日
今後は、これまでの取り組みを土台としつつ、年の教員も教育に対する知識や情熱、高い学習

さらなる輸出の拡大に向けて、もう一段の戦略

意欲を持って教壇に立ち、子供たちに向かっての強化が必要であると考えています。

おります。

まず、海外の消費者に対する県産品の認知度

しかし、それぞれに教育経験が少ないために、向上、こちらに向けまして、アンテナショップ

授業づくりや児童生徒への接し方など教員としの設置は一定の効果はありますけれども、設置ての基礎的な知識や技術の点で、まだ十分と言のハードルはなかなか高いということもございえない部分があることは否めません。議員が言まして、量販店などでの定期的なフェアの開催

われるように、重要な指導技術である板書に関やメディアへの露出などによりまして消費者向する知識や技能を十分に修得できていない若年けのＰＲを進めてきており、こうした取り組み

教員が一定存在することも事実だと思います。

は今後も継続してまいりたいと考えております。

若い教員には、黒板への文字の書き方や板書の加えて、輸出の拡大に向けましては、Ｂツー

つくり方を初め、授業づくりなどについて積極

Ｂの取り組みをさらに進めることが必要となり的に学び、練習や経験を重ねながら、教授法のます。このため、現地において商社や飲食店な知識や技術を身につけていただく必要がありまどとの関係づくりをさらに進めるため、来年度す。

食品海外ビジネスサポーターの設置国を拡大し、そのため、県教育委員会では、教育センター

ヨーロッパ、アメリカ、中国などでの販路拡大において若年教員の集合研修を実施するとともを強化してまいります。また、各企業ごとに強に、各学校で組織的に教員を育成するＯＪＴのみ、弱みを整理し、ターゲットとする国、顧客仕組みを構築してまいりました。中学校においを明確にした上で、販路拡大を進めていくことては、定期的な教科会やチーム会を通して組織が重要でありますことから、県内企業の輸出戦

的に教員を育成する教科の縦持ちや教科間連携

略の策定とその実行を支援してまいります。

などを実施し、小学校においては、先輩教員があわせて、残留農薬や食品添加物規制など輸指導・相談役として若年教員を育成するメンター

出に対応した商品づくりへの支援や、国の交付制を導入してきました。このような中で、若年金も活用し、輸出向けＨＡＣＣＰ対応の施設整

教員は先輩教員から、チョークの持ち方から板備や機器の導入を支援するなど、地産の強化に書の仕方、さらには教材解釈や授業技術などをも取り組んでまいりたいと考えております。

学び、身につけている状況です。

こうした施策を総合的に進め、第４期産業振今後もますます若年教員が増加していく中に興計画に掲げます令和５年の食料品輸出額35億あって、研修の充実はもちろん、それぞれの学円の達成に向けて取り組んでまいります。

校において、全ての教職員が協力して若年教員（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

を育成していくことが重要となります。メンター

まず、若手教員の板書制などＯＪＴの仕組みの拡充を図るとともに、力を高める取り組みについてお尋ねがございま

市町村教育委員会とも連携して若年教員の育成した。

に努めてまいります。

近年、教職員の定年によります大量退職に伴次に、今年度の「全国体力・運動能力、運動い、初任者を初めとする経験年数の浅い教員の習慣等調査」における本県の結果が前回を下回っ

割合が年々高くなってきております。これら若た要因についてお尋ねがございました。

－257－

令和２年３月５日
令和元年度の調査で、50メートル走などの８

こうしたことから、県教育委員会では体を使っ種目を点数化した全国の体力合計点は、小中学た運動となる運動遊びに関する保育者の指導力

校の男女ともに前年度を下回り、小学校男子はを向上させ、日々の生活や遊びの中に体を使っ

平成20年度の調査開始以来、過去最低となってた多様な活動を取り入れるように、運動遊びプ

おります。

ログラムの冊子等を作成しまして、これらを活本県でも、体力合計点が小学校女子を除き、用した研修を実施してきました。また、文部科

いずれも前年度を下回り、小学校男子は過去２

学省が策定した幼児期運動指針に沿った、幼児

番目に低い点となっています。小学校では男女期の体を使った遊びに関する研修も実施しておともに上体起こしや50メートル走に課題が見らります。このような取り組みを通して、各保育

れ、中学校では上体起こし、シャトルラン、持所、幼稚園等では、子供たちの発達に合わせた

久走、50メートル走で課題が見られます。

柔軟遊びや縄遊び、新聞紙ボール遊びなどが積小中学校ともに課題が大きい50メートル走については、正しい姿勢で走る、リズムよく走る

極的に取り入れられ、運動遊びが徐々に充実してきています。

など正しい技能が身についていないことが原因

こうした運動能力等をさらに向上させるためだと考えています。また、１週間の総運動時間には、保育所等と小中学校が連携した継続的なが60分未満の児童生徒の割合が高くなったこと取り組みや、保護者や地域の方々とともに運動

や、平日のテレビやゲーム、スマートフォンな習慣を育んでいくことが必要となります。そのどの画面を見る時間が長くなったことなど、日ため、毎年実施しております保育所、幼稚園等

常的に運動する機会が減少していることも、全と小学校との連絡会等においては、互いの保育

体的に体力合計点を下げた要因の一つだと考えや授業を見合ったり、各カリキュラムの中に系ております。

統性のある体を使った遊びや運動を計画的に位

このため、走ることの課題を初め、小中学校

置づけることなどを確認しております。加えて、の９年間で身につけておくべき体力、運動能力

地域の運動に関して専門的な知識を有する方のを明確に設定し、それらが系統立てて身につい御協力のもと、運動の仕方について御指導いたていくような取り組みを進めていくこととしてだくなど、地域との連携も進めております。

おります。

このようなことを通して幼児期の運動に関す

次に、小中学生の運動能力や体力を向上させるための幼児期からの取り組みに関してお尋ねがございました。

る取り組みを充実させ、子供たちの運動能力や体力の向上を図ってまいります。
次に、今後の運動能力や体力の向上に向けた

幼児期の子供は、その発達に応じた運動を適取り組みについてお尋ねがございました。

切に行うことで、体力、運動能力を一層高め、

平成30年度の「全国体力・運動能力、運動習

またさまざまな活動への意欲や社会性、創造性

慣等調査」では、ふだんの登校方法において、などを育んでいくことになります。しかしなが自家用車などを利用する児童生徒の割合が小中ら、社会環境や生活様式の変化により、子供た

学校ともに全国平均を大きく上回っており、児ちが遊び、運動する場や時間が減少し、またベ

童生徒の運動習慣や生活習慣への影響が懸念さ

テラン保育者の退職によりまして、保育者の専れます。

門性や指導力が低下している状況もございます。

－258－

県教育委員会では、今年度も養護教諭を対象

令和２年３月５日とした研修の中で、生活習慣の課題の一つであ

通常、学校ではウイルスや細菌などの感染をる肥満傾向の児童生徒に対して効果的な取り組未然に防ぐために、児童生徒への手洗い、うがみを行っている学校の事例を共有するとともに、い、せきエチケットなどの感染症予防のためのその指導方法を習得させております。また、課教育や保護者に対する啓発などが行われており題が見られる学校には県の指導主事等が直接訪ます。また、感染症流行期においては、換気、問し、助言や支援をするなど、その改善に向け

温度や湿度の管理、また消毒作業など、学校のて取り組みを進めております。

環境を安全に保つために衛生対策の強化も行っ

先ほどの答弁でも触れました、本県の運動能ております。

力の大きな課題の一つである走る能力の向上に

県教育委員会としましては、今後新型コロナ

つきましては、来年度陸上競技を専門とする有ウイルス感染症対策等も含めて、学校現場で感識者を初め、小学校、中学校、高等学校の教員

染症対策の中核となる養護教諭と連携しながら、によります検討委員会を立ち上げて、効果的な感染症の予防対策をさらに徹底していく必要が指導方法について協議し、指導資料の作成を進あると考えております。特に、流行期に入る前

めてまいります。

から計画的に児童生徒や保護者に対しても、感また、小中学校の９年間において、児童生徒

染症予防教育や学校だよりなどを用いた啓発にが発達の段階に応じた体力、運動能力を身につ取り組むことで、未然に感染症の拡大防止を図っけるために、来年度から他県の好事例や有識者てまいります。

などに助言を仰ぎながら、学年ごとに重点的にあわせて、学校だけでは十分な感染症予防対行う運動や取り組み方の研究などを進め、総合策をとることが難しいことから、高知県感染症

的に体力、運動能力を向上させるための取り組予防計画などに基づいて、家庭の理解を得つつ、みを具体的に推進してまいります。

教職員も含めた予防接種の励行を行うなど、予最後に、児童生徒に対する感染症予防対策に

防対策に取り組んでまいりたいと考えておりま

ついてお尋ねがございました。

す。

感染症の流行早期における学級閉鎖などの臨時休業は、学校保健安全法に基づき、校内での（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

今後、自助の力

感染拡大を防止するために各校長の判断によりを高めていくことが重要とのお尋ねがございま実施をしております。学校で感染が拡大すると、した。

家庭を通じて地域まで感染が拡大するおそれが近年、全国的に大規模な被害をもたらす台風ありますので、早期の対応が極めて有効かつ重やゲリラ豪雨が増加傾向にあり、行政を主体と要であるというふうに考えております。

した公助のみで災害を防ぎ切ることは、ますま議員のお話にもありましたように、今年度１

す困難になってきています。このため県では、月から２月末までにインフルエンザで臨時休業

県民の皆様に、自然災害の特性や地域の災害リを実施した学校が117校であり、昨年の同時期とスクを理解し、正しく恐れ、備えることの重要比較しますと９校減となっておりますが、今般性を知っていただくとともに、みずからの命はの新型コロナウイルス感染症の拡大を防止する

みずからが守るという自助の意識を持って行動

ため、緊急に県全体で学校の臨時休業を行うこしていただく必要があると考えております。

ととなりました。

県では、その自助の行動を支援する一つとし－259－

令和２年３月５日て、適切な避難行動を促す高知県防災アプリをまして、浸水リスクに関する説明を行う県政出

開発しており、来年度から運用を開始する予定

前講座などを開催し、本年度は２月末までに５です。

回実施してきたところです。

また、これまでもチラシや動画などを作成し今後作成するほかの河川における洪水浸水想て、県民一人一人に自助などの必要性を理解し定区域図につきましても、流域の市町村としっていただくための啓発に努めてきたところです

かりと情報共有するとともに、住民の皆様へのが、来年度は、啓発冊子である「南海トラフ地

周知方法などについて協議を行い、それぞれの震に備えちょき」を改訂し、公助にも限界があ地域の浸水リスクを住民の皆様が正しく理解さることや、豪雨災害に備えるための行動などにれ、避難につなげていただけるよう取り組んでついても記述を充実させることとしております。

まいります。

県民の皆様には一人一人の自助に加え、避難○６番（田中徹君）

訓練を初めとした地域の防災活動に積極的に参それぞれに丁寧に御答弁をいただきましてありがとうございました。

加していただくなど、共助の取り組みも行って

また、知事にはなかなか知ることができない

いただき、自助と共助が一体となった備えを進ような字のことでありますとか、またこれまでめていただきたいと考えております。

の御経歴なんかも触れていただきまして、あり（土木部長村田重雄君登壇）

がとうございました。その中で、何点か少しだ○土木部長（村田重雄君）

洪水浸水想定区域図

け方向性を知事に確認させていただきたいといで示された地域の浸水リスクを、住民が正しくうふうに思いますので、お聞きをさせていただ

理解しておく必要があるのではないかとのお尋

きたいと思います。

ねがございました。

まず１つは、高知龍馬空港の新たなターミナ

県は、昨年10月に国分川及び鏡川の洪水浸水

ルビルの整備についてでありますけれども、先想定区域図を作成し、関係する市や土木事務所

ほどの答弁では、私がお聞きするところによるなどが参加する豪雨に強い地域づくり推進会議と、まずこれからの整備をして、次を行う、そにおきまして、地域の浸水リスクなどについてうなれば非常にありがたいということなんです

情報共有を行いました。

けれども、今の当初の計画ですよね。ちょっとこれを受けまして、高知市では昨年11月に洪段階的なといいますか、初めに整備する案は縮水浸水想定区域図を反映したハザードマップを小されたんですけれども、２つ目の航空会社が作成し、全戸に配布するとともに、先月には市就航されるという意味合いまで含めて、しっか内５カ所で住民の皆様を対象とする説明会を開りこれから高知県としてそこまで取り組んでい催しております。説明会には県も同席し、洪水きますよというような方向性といいますか、そ

浸水想定区域についての説明や参加者からの質ういった知事の思いというものも少しお聞かせ問などに対応しております。南国市では、現在をいただいたらと思うんです。

ハザードマップの更新作業を実施しております。

もう一つが、最後のｅスポーツのことなんで来年度には住民の皆様に配布するとともに、説すけれども、ｅスポーツについてもまだまだこ

明会も行うと聞いております。高知市の場合とれからで、高知県としてしっかり他県の事例も同様に、県としても協力して取り組んでまいり

研究しながら調査研究していくというお話だっます。さらに、県では住民の皆様の要望に応じたんですけれども、これをしっかり前向きに進－260－

令和２年３月５日
めていただけるのかどうかということも踏まえ広がってきているということを何とか県の活性て、もう一度知事にお伺いさせていただきたい化につなげられないかという観点から研究をしと思います。

てまいりたいと、こういうことでございます。

○知事（濵田省司君）

田中議員からの再質問、○６番（田中徹君）

２点についてお答えを申し上げます。

非常に前向きな御答弁をいただきましてありがとうございました。

まず、空港のターミナルビルの整備の方向性

あと、先ほど１問目に対しての御答弁の中でについてでございます。

危機管理、特に今回の新型コロナウイルスに関御答弁申し上げましたとおり、まずは国際線

して、近日中に県としての対策を取りまとめる

対応の最小限度の施設整備を行う、優先すべきというような御答弁もいただいたと思います。

であるというのが会議のほうの方向性でもござ

今、県内でもこの状況でかなり経済的な影響といますから、そうした線に沿って今回予算の編いうものは大きいと考えられますので、近々、成をし、御提案申し上げているというところで本当は近日中とはいつだと聞きたいところなんございます。

ですけれども、近日中にぜひ全庁挙げて取り組

ただ、空港のあり方もさることながら、県のみに推進をしていただきたいというふうにお願

国際観光のあり方等々考えましたときに、今最い申し上げまして、少し時間は余りましたけれ

低限で対応できる体制のような状況で満足だとども、私からの一切の質問とさせていただきま

考えたわけでは全くございませんので、それはす。ありがとうございました。（拍手）国際定期便が２社、３社という形でどんどんふ○議長（桑名龍吾君）

えていくような状況であってほしいと、そう持っ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ていきたいという気持ちは山々でございますか

明６日の議事日程は、一問一答による議案にら、そうなりましたときにただいま御提案申し対する質疑並びに一般質問であります。開議時上げております最小限の施設整備では足りない

刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。

ということになれば、それはさらなる対応を講じていかなければいけないと、そういう思いは当然持った上で今回御提案申し上げているということでございます。
それから、２点目のｅスポーツについてでございます。
これも、今御質問いただきましたように、１
つは産業振興といいますか、そういった側面からの取り組みがかなり先行して行われている面もあり、片や国体の文化プログラムといったよ
うな、ある意味スポーツ的な位置づけで進んできているという面もあります。その点が問題を複雑にしているという面があるのは確かだと思いますが、いずれ依存症という考慮すべき問題はございますけれども、せっかくこうした形で－261－

午後２時15分散会

令和２年３月６日

令和２年３月６日（金曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－263－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月６日――――――――――――――――

第 12 号

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 13 号課

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第６号）
第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月６日午前10時開議第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－264－

令和２年３月６日
第 32 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 51 号

令和元年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算
第 35 号金条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案
第 64 号する条例議案
第 50 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県後期高齢者医療財政安定化基－265－

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

令和２年３月６日
第 65 号

第 66 号

第 67 号

高知県よさこいピック高知記念基金づくり条例の一部を改正する条例議案｣､以上74

条例を廃止する条例議案

件の議案を一括議題とし、これより議案に対す高知県が当事者である仲裁の申立て

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行に関する議案

います。

公平委員会の事務の受託の廃止に関質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこする議案
第 68 号ととします。

公平委員会の事務の受託の廃止に関

西内隆純君の持ち時間は50分です。

する議案

11番西内隆純君。

第 69 号

権利の放棄に関する議案

第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ

由民主党会派の西内隆純でございます。議長のム再整備事業に対する市町村の負担お許しをいただきましたので、早速ではございに関する議案

ますが、質問に入らせていただきます。

第 71 号

第 72 号

第 73 号

議発第１号

第２○11番（西内隆純君）

県が行う土地改良事業に対する市町

おはようございます。自濵田県政の目玉施策について質問を行います。

村の負担の一部変更に関する議案

知事におかれましては、大阪府副知事の御経歴

包括外部監査契約の締結に関する議を生かされて、関西圏との連携強化を柱の一つ案として打ち出されております。活性化する関西

和食ダム本体建設工事請負契約の一

経済を少しでも取り込むことによる高知県側の部を変更する契約の締結に関する議

メリットは明快でございますけれども、一方、

案

関西圏側のメリットについて、どのように先方高知県歯と口の健康づくり条例のにＰＲされていかれるおつもりか、知事にお伺

一部を改正する条例議案

いいたします。

一般質問（一問一答形式による）○知事（濵田省司君）

関西側のメリットに関しましては、３点ほどあると考えております。
――――  ――――

１点目は、観光面におきまして、いわゆるゲー
トウエー機能を関西が持ち得るということだと

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

思います。関西と高知を結ぶ新たな観光商品のこれより本日の会議を開きます。

開発をすることなどによりまして、関西を入り口とした外国人観光客に対するメニューが充実をいたしまして、日本各地の新たな魅力を求め――――  ――――

ます外国人観光客の満足度の向上につながるということだと思います。

質疑並びに一般質問○議長（桑名龍吾君）

２点目は、外商面におきまして、県産品の外直ちに日程に入ります。

商を拡大することによりまして、関西圏の小売・日程第１、第１号「令和２年度高知県一般会

卸売業者にとりましては特色ある商品の品ぞろ

計予算」から第73号「和食ダム本体建設工事請えがそろうということになってまいりますので、負契約の一部を変更する契約の締結に関する議彼らにとりましてもプレゼンスや売り上げの向案」まで及び議発第１号「高知県歯と口の健康

上につながるという面でのプラス面があるとい－266－

令和２年３月６日
うことだと思います。

情報通信技術、以下ＩＣＴの積極導入を推進し３点目は、例えば万博といった大規模プロジェておるところでございます。

クトにつきましては、ちょうどオリンピックも県は、ＩＣＴ活用工事試行要領を策定いたし

そうでありますように、これは大阪・関西だけましたけれども、これが国のルールに準じておのローカルな盛り上がりではなくて、全国的なります。その意図について土木部長にお伺いい盛り上がりを演出したいという意図も先方にあたします。

ると思います。そういう意味で、日本全国への○土木部長（村田重雄君）

国は、建設現場の生波及効果をテーマとしたものにつきまして、本産性を2025年度までに２割向上を目指すとの方県との具体的な連携が姿をあらわせるというこ針を示し、ＩＣＴの全面的な活用を推進しておとは、こういった目的を達成することにもつなります。本県におきましても、建設業は地域のがってくると思います。

守り手であり、人口減少や高齢化社会におけるこれらの点によりまして、関西圏側にもメリッ担い手の確保が喫緊の課題だと認識しておりまトがあるということだと思っております。
○11番（西内隆純君）

す。

ありがとうございます。

そこで、ＩＣＴ活用工事の普及によりまして

ただいま知事から、３点のメリットが関西圏側

生産性の向上を図り、建設現場を給料がよい、にあるんじゃないかというお話をいただきまし

休暇がとれる、希望が持てる、この新３Ｋの魅た。近江商人の例にもありますように、やはり力ある現場に改善したいと考えまして、県とし買い手よし、売り手よし、世間よしと、全てのまして、平成29年にＩＣＴ活用工事試行要領を

条件がそろって、やっぱりみんながウイン・ウ策定したところでございます。

インになれるような体制でもって進めていかな○11番（西内隆純君）

御答弁ありがとうございければ、この関西圏の経済の取り込みというのます。その国に準じたという点については、ちょっは成功しないんだろうなというふうに思います。

と答弁にはなっていなかったように思うんです

ぜひ、その３点をしっかりＰＲして進めていっけれども、ただ将来的なことを見越してというていただければと思います。

ことだろうとは思います。

続きまして、話題変わりまして、知事の提案準じているわけじゃないということでおっしゃ

説明でたびたび取り上げられておりましたけれ

られていたのかもしれませんけれども、ただそども、ＡＩやビッグデータ、ＩＣＴ、ＩｏＴとの内容を見ましたときに、本要領の第２条においったデジタル技術の活用というのが、今後新いて、ブルドーザーやバックホーに３次元のマしい製品やサービスを生み出す上で、極めて重シンコントロール技術を導入し施工できること要になってくる。また、労働力不足をいかに補が条件として定められております。

うかという観点からも、積極的な活用が望まれそういった高価なマシンの使用要件等についるところであります。

て、ハードル高いなというふうに感じて、事業さて、そのデジタル技術の活用分野について者がＩＣＴ活用工事の参入を忌避する傾向があですけれども、農林水産業や製造業のみならずるのではないかと考えますけれども、土木部長

建設業にも波及をしております。国土交通省でに御所見をお尋ねいたします。

は、以前より建設業の人手不足の解消、きつい、○土木部長（村田重雄君）

汚い、危険の３Ｋイメージからの脱却を目指し、－267－

自動制御が可能とな

りますＩＣＴ建設機械の導入ですとか３次元

令和２年３月６日
データの活用は生産性を大きく向上させる一方、ないんじゃないかというふうに、私も思うわけ

施工やデータ作成に要する費用が通常の施工よでございます。

りも、確かに割高になるという状況でございま

例えば、食品衛生分野の事業者がＨＡＣＣＰ

す。このため、県が定めましたＩＣＴ活用工事

認証取得を目指すに当たり、県では、より緩や試行要領におきまして、ＩＣＴ活用工事では、

かな基準の県版ＨＡＣＣＰの認証制度を緩衝材

通常の施工に比べまして経費を増額して設計、的に設けることによって、事業者が最終目標の計上することにしております。この仕組みにつＨＡＣＣＰ認証取得を目指しやすい環境を整えきましては、これまでも県が主催いたしますi-ているわけであります。こういうことが、同じConstruction講座ですとかＩＣＴ技術講習会なくＩＣＴ土木分野でもできないものかと考えま

どでお知らせしてきております。今後も、よりす。

多くの機会を捉えまして、さらに周知を図ってそこで、第２条の求められる条件を大幅に削まいりたいと思います。
○11番（西内隆純君）

りまして、１つは、３次元データの作成、もうありがとうございます。

一つは、出来形管理を３次元計測技術による出

たしか、この取り組みは平成30年ごろから取来形管理技術、以上２項目のみに条件を絞ってり組んでおるというふうに理解しておりますけ

はいかがかと私は考えるわけでございます。参れども、発注者指定型でありますとか施工者希加のハードルを下げつつ、現場負担、作業量と望型、内製化チャレンジ型、いろいろな間口を人手の大幅な削減が達成できれば、多くの事業設けることによって参入しやすい環境を整えよ

者が取り組みやすくなるものと予想されます。

うと、努力をされておるんだろうと思います。

ＩＣＴ活用工事試行要領の県版化について、今日までの受注・施工状況について把握されておりましたら、土木部長の御答弁をお願いい

土木部長に是非をお尋ねいたします。
○土木部長（村田重雄君）

たします。

施した業者からは、測量機器を使用するだけで○土木部長（村田重雄君） 済みません。今時点、（注）件数については手元にございませんので、別途御報告させていただきたいと思います。
○11番（西内隆純君）

ＩＣＴ活用工事を実も生産性が向上するといった意見をいただいているところでございます。
先ほど議員の御説明の中にもありましたけれ

そういった取り組みで、ども、今年度からＩＣＴ活用工事試行要領の中

間口広く努力されておるんだろうと思いますけ

で、受注者がみずから３次元設計データを作成

れども、実際関係者に聞きますと、高齢化も進することを条件に、ＩＣＴ建設技術を使用しな

んでおりますし、先ほど御答弁にありましたよ

くてもよいという内製化チャレンジ型の選択肢

うに、事業者のほうの持ち出しも大きい。また、を追加し、全ての項目で取り組みをしなくてもこの事業に取り組むことによって創意工夫といいい、選択肢というものを追加して取り組みやう形で加点がなされておりますけれども、ちょっ

すくしているところでございます。この３次元とまだ、それじゃ足りないということで、また設計データを作成するというのは、非常に県と別枠の評価方法なんかも取り入れていかなくしても進めているところで、講習会等を実施しちゃいけないんじゃないかと。ＩＣＴ活用に取ましてその取り組みを後押ししているところでり組んだところについては、別でまた評価できございます。

るような方式というのを考えていかなきゃいけ（注）277ページに答弁あり－268－

今後も、より一層ＩＣＴ活用工事の普及拡大

令和２年３月６日が必要と考えておりますので、受注者の意見等

ンクリート構造物に対するひび割れ調査・補修をお聞きしながら、裾野を広げるための取り組に多くの時間を費やしていた建設業界からの要みを進めていきたいと考えております。

望に基づく取り組みであり、受注者が作成した○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

膨大な施工記録をもとに構築されているとお聞

ぜひ、これは取り組んでみたいなと思うようなきしております。

間口のとり方を研究していただければと思いま

本県において、施工記録の公開やフィードバッ

す。だから、これとこれだけでいいんだよとか、

クは、構造物の品質向上の観点から有効である

条件をとにかく少なくする。そういう中で、御と考えておりますが、このような取り組みは、年配の方でも、あるいはこの程度の投資ならで新たな資料作成ですとか受注者のそういった負

きると、そういう環境をぜひつくっていただい

担が大きくなることもありますので、建設業界て、これをさらに進化させていくということが等の意見もお聞きしながら、本県に合った仕組

重要なんだろうと思います。

みを検討していきたいと考えております。

そういったことの視点を持ちまして、次の質○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

問に入らせていただきます。こういったデジタ

その手間も生じるかもしれませんけれども、そル技術の活用を初め、さまざまな県土木の取り

こら辺は比較優位の考え方で、結果として、事組みの有用性が事業者さんと県関係者の間で共業者が遠回りしなくても、あるいは発注者側が有されて、課題も逐次解決されるようなフィー

事細かく指示しなくても、いいところにたどり

ドバックの仕組みを、これからシステムとして着けるようなシステム、情報公開のあり方をしっ

持っていなくちゃいけないんだろうと思います。

かりと調査していただければと思います。

そのヒントを、山口県の公共工事、コンクリー

また、山口県土木建築部の情報発信のあり方

ト構造物品質確保のための取り組みを視察したを見ておりますと――そのウエブサイトを訪問際に得ることができました。山口県では、ウエしました。誰が訪れても必要な情報に容易にア

ブデータベースに公開された現場ごとのコンク

クセスできる工夫がなされており、フィードバッ

リート施工記録、そういったものに工事のよし

クだけでなく、フォローの姿勢をかいま見るこ

あしを判断する具体的な数値が記載されておりとができました。

ます。山口県土木建築部の理想とする成果品・これらの取り組みについて、本県土木部のペー

公共工事の姿が、事業者、土木建築部、関係機ジを見させていただきましたけれども、まだ改関との間で具体的に共有されるとともに、その善の余地があるかなと感じました。土木部以外

後の講習会や工事に生かされるという、非常にの各部局のウエブサイト、そこにおける情報発よい循環が生まれておるとのことでございまし

信を見ましても、公表、更新が目的化している

た。発注者側あるいは受注者側の相互の努力にように見受けられます。

より、よりよいものが紡ぎ出される、すばらし
い協働の形なのではないかと考えます。

の入り口を一般の方、事業者、県外の方などにそういった施工記録の公開をベースに、フィードバックの仕組みを構築していくお考えはない
か、土木部長にお尋ねいたします。
○土木部長（村田重雄君）

例えば、徳島県のウエブサイトでは、トップ分けるなど、情報にたどり着きやすくするための工夫がなされております。
情報を何のために公開、発信するのか、どの山口県の事例は、コ－269－

ように伝えるのか、そして探しやすさなどに、

令和２年３月６日
今まで以上に注意を払っていただきたいと思いはないというふうに感じるところでございます。

ます。

これは、もう広報広聴課だけじゃなくて、そ

この際、ユーザー側に立ったよりよいウエブ

れぞれの部局の担当者の、あるいはその課全体

情報発信のあり方について検討を進めてはいかとしての、やっぱり気をつけて取り組んでいかがでしょうか、総務部長にお伺いいたします。

なくてはいけないところで、ぜひその取り組み○総務部長（君塚明宏君）

ウエブ情報発信のあのほうを一段掘り下げていただければと思いまり方については、常に検討など必要だと思ってす。特に、これから紙ベースというよりも、イ

おりますし、これまでも工夫をしてきておるとンターネットウエブサイトを通じて県情報をところです。本県のウエブサイトで申し上げます

る方もどんどんどんどんふえていくわけでござと、例えばトップページを見ますと、重要なおいますから、ぜひともよろしくお願いいたしま

知らせですとか観光など関心の高い情報へのリす。

ンクを掲載という形をとっておりますし、県庁

次は、地域共生社会の取り組みについて質問

ホームページのインデックス部分につきましてをさせていただきます。

は、庁内外の意見を参考にして、より情報を探さて、先般の社会福祉法の改正によりまして、しやすくするために分野を細分化するなどして地域福祉の推進の理念が明記されるとともに、おります。また、ようこそ知事室へのページな

市町村が包括的な支援体制づくりに努める旨がんかも見やすく更新をしたところでございます。

規定されました。高知市を初めとして208の自治

今後、各所属のホームページにつきましても、体で実施中のモデル事業を参考に、今後本格的より見やすく、わかりやすいものに改善していな運用がなされるものと理解しております。

けるように、ホームページの好事例集を作成いこの新たな取り組みの狙いは、人と人、人とたしまして、研修などを通じて庁内で共有して社会がつながり、一人一人が生きがいや役割をまいります。そうした際に、各所属の相談に答持ち、助け合いながら暮らしていくことのできえられるよう、広報広聴課の担当職員のスキル

る包摂的なコミュニティー、地域共生社会をつアップなどを図ってまいりたいと思います。

くることにあります。その射程は、福祉の政策○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

領域だけでなく、保健・医療などの社会保障領

もちろん、その部局によって、あるいは課によっ

域、さらに成年後見制度等の権利擁護、再犯防て努力されておることも重々承知しております。

止・更生支援、自殺対策など対人支援領域全体

移住のページ単体であったり、あるいは今回のにわたります。加えて、一人一人の多様な参加

コロナのことに関する注意喚起でありますとか、の機会の創出や地域社会の持続という観点に立それぞれ努力しているところもありますけれどてば、その射程は、地域創生、まちづくり、住も、多くのサイトにおいて、とにかく情報を発

宅、地域自治、環境保全、教育などの広大な政信、こういうことがあるということを上げると策領域に広がるとの説明がなされています。

いうことだけが目的化されておって、例えば、

地域共生社会の実現に向けて、市町村に包括全体としてどういうことをその課が考えている的な支援体制づくりに取り組んでいただくに当のか、この問題についてどう捉えているかといたり、県としてどのように指導をされるお考え

うのが、県民の皆さんにわかるような情報発信

か、地域福祉部長にお伺いいたします。

になっているかというと、私は必ずしもそうで○地域福祉部長（福留利也君）－270－

平成29年度の社

令和２年３月６日
会福祉法の改正によりまして、市町村は、地域

は、包括的な支援体制づくりのノウハウであり住民の抱えるさまざまな課題を解決するためのますとか先進事例を紹介するセミナーを開催し包括的な支援体制の整備に努めることとされてていく。こういった支援を盛り込む予定としております。このため県では、あったかふれあいおります。

センターの職員のスキルアップ研修あるいは市○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

町村社会福祉協議会の職員を対象に地域福祉

しっかり運営がスムーズにいくように支援をしコーディネーターの養成研修を実施するなど、ていただければと思います。

市町村の包括的な支援の中心となります人材のそういった中で、県内でも高知市など幾つか養成に取り組んできております。

の市町村でモデル事業が実施されておりますけ

今後も引き続き、こうした専門的な人材の養れど、その内容を把握されているのか、地域福成に取り組みますとともに、県の社会福祉協議祉部長にお尋ねいたします。

会と連携をいたしまして、各市町村が地域の実○地域福祉部長（福留利也君）

本県では、高知

情に応じた包括的な支援体制を構築できますよ

市、黒潮町、佐川町、中土佐町、本山町が国のうに個別に助言を行うなど、支援を強化してまモデル事業を実施しております。このモデル事

いりたいと考えております。

業では、より身近な地域で住民からの相談を受○11番（西内隆純君） ありがとうございました。

けることができる窓口の設置、あるいは相談窓

包括的に、複雑化する、一つの要因でなくさま

口や関係機関をつなぐコーディネーターの配置、

ざまな要因で起きる個人の、あるいは地域の課

そしてコーディネーターとあったかふれあいセ

題に全体で対処するということで、このようなンターなどが連携したゲートキーパー機能の強取り組みがなされたと、そのために必要な人材化など、地域の実情に応じたさまざまな取り組

もしっかり支援して育て上げていくということみが行われております。

で御答弁いただいたと理解しております。

例えば、高知市におきましては、薬局などとまた、市町村の事業実施のためには、県の地連携をして住民の相談を受ける、ほおっちょけ

域福祉支援計画に市町村の取り組みに対する支ん相談窓口が設置をされていると承知をしてお援を記載する必要がございますけれども、どのります。

ような内容をお考えか、地域福祉部長にお伺い○11番（西内隆純君）

いたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

そういったモデル事業の成果を、今後市町村の取り組みの支援にどのよ
現在、策定をしうに反映されていかれるおつもりか、地域福祉ております第３期の高知県地域福祉支援計画で部長にお尋ねいたします。

は、市町村の包括的な支援体制の構築を支援し○地域福祉部長（福留利也君）

モデル事業を実ますために、先ほど申し上げました専門的な人施しております５市町からは、住民から困り事

材の養成のほかに、民生委員・児童委員などがなどの相談が寄せられるようになって問題が深地域の課題や住民の困り事を把握して、市町村

刻化する前に早期解決につながったという声や、の相談窓口につなぐ仕組みづくりを支援していまた相談支援機関などをつなぐコーディネー

く。そして、各市町村における関係機関が連携

ターの配置によりましてさまざまな課題に対応した支援のネットワーク、プラットフォーム、できる包括的なネットワークができつつあるとこういったものの構築を支援していく。あるい

いったお話、またあったかふれあいセンターな－271－

令和２年３月６日
どのゲートキーパー機能との連携によって潜在後も両センターを活用して取り組みを進めてい化していた課題を発見し支援につなぐことがでく必要があるというふうに考えております。さきたといった成果があったというふうにお聞きらに、ひきこもりの人などの社会参加の支援にをしております。

おきましても、重要な役割を担っていただける

こうした５市町の取り組みにつきましては、ものと考えておりまして、一層連携を強化してれんけいこうち広域都市圏の取り組みに反映するなど、他の市町村に横展開をしてまいりたい

まいりたいと考えております。
○11番（西内隆純君）というふうに考えております。
○11番（西内隆純君）

御答弁にありましたように、従来の取り組みを拡充していくということ

そうですね。いい取り組の中で、この地域共生社会、国がこれから具体

みというのは、ぜひお互いに共有して、現場に的に中身を詰めて、こうしなさいよという話を反映させていけるような支援をしていただけれしていくんだろうけれども、実際に包括的な――ばと思います。

どこから予算がつくからこういうふうにしなさ

こういった取り組み――いろいろ話がありまいねという制限がつかないように、現場が柔軟したけれど、あったかふれあいセンターとか集にワンストップの窓口で、しかもしっかり伴走

落活動センターの取り組み領域を拡大したもの

しながら複雑化する問題に対処できるような環でこの新事業に移行するに当たっては、手挙げ境の構築に、これからもしっかり国の動向も注

方式ですけれども、枠組みをそのまま利用する視しながら、必要な提言も時に応じてしながら、ことが想定されます。ということであれば、従構築していっていただければと思います。

来の事業とこの地域共生社会の新事業の関係がどのように整理されるのか、地域福祉部長にお伺いいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

では、次の質問に移ります。高知県の医療について質問を行います。
公立病院の赤字解消に向けた取り組みについこの市町村の包て、各病院の経営的努力の議論とは別に、マク括的な支援体制の構築に当たっては、既存の資ロレベルの病院間の医療機能の振り分けの議論源を活用して相談支援体制をつくっていくといを行う必要があると考えております。

うことになっております。あったかふれあいセある医療関係者から、高知市内の大きな病院

ンターにつきましては、地域福祉の拠点として、

では、おのおのが医療機能の幅を広くとってお

既存の福祉制度の枠組みを超えて、子供から高り、他病院との機能の重複があると。こういっ

齢者まで年齢や障害の有無にかかわらず、誰もたことが原因で、経営が圧迫された末に診療体が１カ所で必要なサービスを受けられる、共生制や職場環境等に何かしらのしわ寄せが生じる型の支援を行っております。また、集落活動セと、その病院は従事する医師や患者にとって魅ンターにつきましては、集落の維持・再生の拠力的でなくなり、医療の質的、経営的に悪循環点として、経済活動などとともに、高齢者の生に陥ってしまう旨のお話がございました。

活支援や見守り活動などに取り組んでおられます。

このようなことがないように、各病院の医療機能について改めて振り返り、見直しを行う必こうした両センターの位置づけあるいは果た

要があるのではないかと考えております。医療している役割を踏まえますと、この包括的な支資源の集中と選択を行った結果として、各分野

援体制の中核となる社会資源でありまして、今にトップランナーを生むことができれば、臨床－272－令和２年３月６日の経験を求めて若いよい医師が集まりますし、どのようにお考えか、健康政策部長の御所見をよりすぐれた医療を患者に提供できることが期お伺いいたします。

待されます。さらには、効率的な病院経営によっ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今お話のございて経営状況が改善されることが期待されます。

ました共同利用は、診療報酬制度でも評価されつきましては、令和５年に次回の保健医療計ておりまして、県内では９つの病院が共同利用画の策定に向けて一段掘り下げた各医療機関のによる紹介患者を受け入れる開放型病院として機能の見直しと重点化の検討を進めてはどうか、

届け出ております。平成29年度の１年間で、889

健康政策部長にお尋ねいたします。

名の患者に対して制度を利用した医療連携が行○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現在の第７期のわれております。この開放型病院で開催されま保健医療計画から盛り込んでおります地域医療

すカンファレンスや勉強会には、制度を利用す構想では、各病院の有する医療機能について、

るかかりつけ医も参加できるようになっており

地域医療構想調整会議において病院間の役割分

まして、そうした機会を通じて医師の交流、あ担の協議を進めることになっております。

るいは医療技術の向上、地域医療の推進につな県としましては、地域医療の課題の整理です
とか分析に努めますとともに、県内の医師の需がるものというふうに考えております。
○11番（西内隆純君）

給あるいは医師の働き方改革の動向なんかも見御答弁ありがとうございます。

据えながら、各病院の医療機能の明確化を支援

こういった医療資源、技術のシェアリングをすることで、その議論の活発化を後押ししなが今後さらに推進していくためどういった政策誘ら、次期の保健医療計画には反映できるよう努導を試みるか、その点について健康政策部長のめてまいりたいと考えております。

御所見をお伺いいたします。

○11番（西内隆純君）

ぜひとも深掘りをして、○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

しっかりと進めていただきたいと思います。

平成30年の医療法の改正によりまして、ＣＴあるいはＭＲＩな

医療現場におきましても、話の延長にはなりどの高額な医療機器を新たに整備する場合などますけれども、資源のシェアリングというものにおきまして、複数の医療機関で共同利用を促の重要性が増しております。一事例ですけれどすことなどを盛り込んだ外来医療計画というもも、ある手術のために高知大学に対して、民間のの作成が義務づけられたところでございます。

病院が呼びかけて手術室の共同利用を申し出た

この計画で、新たに機器を購入あるいは更新しところ、以後は他の病院からも類似の手術につようとする場合には共同利用を検討していただ

いて、手術室の共同利用の提案が寄せられるよ

いて、地域医療構想調整会議での協議を通じてうになったとのお話を耳にいたしました。患者

公表し、各医療機関での機器の整備状況の情報

は手術までの待ち時間が削減され、さらには共共有を行うこととなっております。

同利用として手術室を供する側に所属する医師

こうした取り組みを通じまして、地域におけも、高知大学や他の大学出身の医師の医療技術

る医療連携の促進を図ってまいりたいというふに触れる貴重な機会となっているとのことでごうに考えております。

ざいます。

○11番（西内隆純君）

限られた資源を有効に活用しつつ、医療の質の向上に資するシェアリングのあり方について－273－

限られた医療資源でございますので、ぜひとも進めていただきたいと思います。ありがとうございました。

令和２年３月６日
次に、よさこいについて質問を行いたいと思あちこちで御活躍いただいておるわけで、そういます。

いう意味において、高知県観光の中核を担うイ

先日、ふるさとイベント大賞において、よさ

ベントであろうと思います。その競演場、演舞

こいが最優秀賞を受賞いたしました。大変喜ば

場における課題というのは、やっぱりよさこい

しいお話だと思います。また昨年、食わず嫌い

を今後いかに安定的に維持していくかという点もいけないとの思いから、私もよさこい祭りににおいて、何かしら、県によってもフォローが参加をいたしました。参加してみると非常に楽なされるべきじゃないかと思います。

しいもので、よさこいの振興の重要性を実感い

その５つの団体で検討しておるということでたしました。

ございますけれども、この現状について、どうさて、そのよさこい祭りといえば、各商店街いうふうにフォローがなされるべきかというこに設営された競演場、演舞場に支えられておりとについて観光振興部長にお考えをお尋ねいたますけれども、そこに運営上の課題が生じていします。

るとお聞きいたしました。どのような課題があ○観光振興部長（吉村大君）

課題に対するフォ

ると認識されているのか、観光振興部長にお尋

ローにつきましても、県を含む５団体で連携しねいたします。

てしっかりと取り組んでいるところでございま○観光振興部長（吉村大君）

よさこい祭りの振す。担い手不足への対応や運営方法を引き継ぐ

興にとりまして、競演場や演舞場の維持・発展

取り組みとしましては、県内の企業や大学など

は何より大切だと考えています。２年前には、にも御協力をいただきながら、ボランティアな

よさこい祭りを未来に継承していくため、よさどの運営の担い手向けに運営の手引を作成いた

こい祭り振興会、よさこい祭り競演場連合会、しました。昨年のよさこい祭りでは菜園場競演

高知市観光協会、高知市、県の５団体とよさこ

場で、早速この手引を使って学生ボランティア

いチームの皆さんとで、８月10日をよさこい祭に運営の一部を任せることができたと伺っておりの日とする宣言をいたしました。

ります。

現在、この５団体において宣言の目的達成に

今後も、こうした効果を５団体で共有しなが向けまして、祭りを継承していくための現状やら、引き続き運営上の課題解決に向けまして、

課題を共有しております。競演場や演舞場の運具体策を検討してまいります。

営の面では、担い手の不足や運営方法の引き継○11番（西内隆純君）

その競演場、演舞場の運ぎ、後継者や資金の確保が課題であると認識し営メンバーは、もちろん商店街振興がスタートています。

ですので、基本的には商店街が中心、プラスア○11番（西内隆純君）

今、部長が述べられましルファのところもありますけれども、やっぱりたような課題があるということは、私もお聞きその枠組み自体がそのままでいいのか。これはしておりました。

我々が外から言うべき問題ではないかもしれま

ただ、第一義的には、もともとは高知市の商せんけれども、基本的には町内会とか、ちょっ

店街振興のための取り組みということも承知しと広目の枠組みですね。人手はボランティアでております。県でも、あちこちのよさこいチー

支援するにしても、お金の面の問題もございま

ムさんに、まあ言うたら御協力いただいて、オ

すので、広く薄く支援体制をつくるということ

リンピックもそうですし、東京でのイベント、について、今後検討を重ねていく必要があるの－274－

令和２年３月６日
ではないかということを念頭に、今後も５団体の協議でしっかりと議論を深めていっていただというふうに思っております。
○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

きたいと思います。これは要請でございます。

まあまあ一定パイがあるということで御答弁い

次の質問に移ります。移住及び住宅政策につただきましたけれども、その将来的なことも見いてお尋ねいたします。

越しながら、しっかり手を打っていただきたい

現在、全国のさまざまな自治体において、移と思います。

住促進が積極的に政策として進められておりま

その意味において、実際四万十町で空き家対す。四万十町にも行きましたし、この間農業の策事業の視察を行ったんですけれども、これか関係で芸西のほうへ行ったときにも話題に上っ

らはやっぱり定着率でありますとか、地域とのたんですけれども、移住というのが市場的に飽なじみやすさというところにおいて、町から出

和局面を迎えているんじゃないかというようなた人を積極的に呼び戻すようなところに力を入お話もありました。

れていきたい。県としても、しっかりと力を入こういった移住政策の現況を踏まえた見通し

れていくということで、予算のほうにも書いてについてどのようにお考えか、産業振興推進部あったと思います。

長にお尋ねいたします。
○産業振興推進部長（井上浩之君）

そういったことで、即戦力となり得る人材を昨日の田中確保する観点から、Ｕターン移住への取り組み

議員の御質問にもお答えいたしましたように、レベルを一段引き上げるべきではないかと考え

昨年のふるさと回帰支援センターへの移住相談ますけれども、産業振興推進部長の御所見をお件数でございますけれども、その前の年よりも伺いいたします。

20％増加しまして、４万9,000件を超えるという○産業振興推進部長（井上浩之君）

本県への移

ふうにお聞きをしております。まだまだ全国的住者のうちＵターンの占める割合は、平成29年には、移住希望者が多い状況にあるというふう

度の26％から昨年度は31％にアップしておりまに思っております。しかし一方で、お話にありすけれども、まだまだ伸ばせる余地はあるもの

ました首都圏近郊も含めて、全国の自治体が移と思っております。特に移住を希望されます方々

住促進に力を入れるようになってきておりましは、出身地を移住の第一候補として検討する傾て、競争は年々激しくなってきておるというふ

向が強いというふうにも言われております。

うに思っております。

このため、第４期産業振興計画では移住促進

このため、本県への移住者をふやすためには、

策の柱の一つに、Ｕターンの着実な推進を掲げ

いきなり移住という切り口ではなくて、本県のまして、商工労働部とも連携をして、若い世代ファンとか、あるいは観光で訪れてくださっての方々へのＳＮＳなどによる仕事の情報の発信、おります交流人口、関係人口、そして土居議員

そして県内企業をもっと知っていただくためのからも御提案のありましたデュアラーの方々、インターンシップ施策の拡充、さらには市町村

それから地方で兼業とか副業とかをしたい方々の方々が行うＵターン促進の取り組みへの支援など、幅広い層にアプローチをしていくことで、などに、精力的に取り組んでいきたいと考えて将来的な移住にもつなげていくことが必要ではおります。

ないかというふうに考えております。あわせて、○11番（西内隆純君）

Ｕターンをさらにふやす取り組みも強化すべき－275－

ありがとうございます。

町村が、政策的に人口をふやしたい特定の地

令和２年３月６日
域を対象に住宅を新築しローンを設定する場合、○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

10年程度経過後に残価を払って購入するか、あなかなか難しいと思いますけれども、引き続きるいは転居するかを選べるような制度があれば、の研究をよろしくお願いいたします。

移住先の地域で安定的に生活が送れるか等の見

次に、高知県耐震改修促進計画によって定めきわめがしやすいといったメリットがあるものられました広域的な避難や支援物資の輸送のたと思われます。

めに通行を確保すべき道路、いわゆる緊急輸送

定住促進に向けた住宅政策として、このよう道路等についてお尋ねいたします。

な残価設定型クレジットの住宅版の開発、導入

高知県緊急輸送道路ネットワーク計画によっについて土木部長の御所見をお伺いいたします。

て定められた、地震直後に緊急輸送を円滑に行○土木部長（村田重雄君）

政策的に人口をふやうために確保すべき道路を指して緊急輸送道路

したいそれらの地域に、10年経過後の住宅に対と呼び、緊急輸送道路等と混同するおそれのあして中古住宅としての需要があるか、それがこる呼称でございます。

の仕組みを成立させるための大事な要素である

緊急輸送道路等という呼称を改称してはどうと考えております。また、住宅を再販することかと考えますが、土木部長の御所見をお伺いいができる事業者が、その地域に存在することもたします。

大事でございます。

○土木部長（村田重雄君）

高知県耐震改修促進

まずは、仕組みとして成立するかどうかにつ計画で指定します緊急輸送道路等は、道路啓開

きまして、宅建業者や工務店などから意見を聞計画のルートのうち特に重要なもの、広域の防いてまいりたいと思います。

災拠点とインターチェンジを結ぶ道路といった○11番（西内隆純君）

ありがとうございます。

ものを選定したものでございます。このルート

やはり課題となるのは、そういった残価設定

は、緊急輸送道路ネットワークと大部分が重複

型クレジットの金融商品ですね、これを引き受しております。この点で混乱を招く名称である

けることのできる事業体があるのかということということを改めて認識させていただきました。

が課題になってくるんだろうと思います。

今後、計画の見直しの際に名称についても検例えば、この仕組みを進めるためにも、工務店さんとか宅建業者、金融機関が連携した取り討させていただきます。
○11番（西内隆純君）

組みとして展開することも考えられますが、土いたします。

木部長の御所見をお伺いいたします。
○土木部長（村田重雄君）

ぜひともよろしくお願い

この高知県耐震改修促進計画によって定めら

残価設定型クレジッ

れた緊急輸送道路等に指定された道路沿道の建トの住宅版の仕組みが成立する場合には、工務物のうち、一定の高さを有する耐震不明建築物

店、宅建業者、金融機関の連携が必要だと考え

は避難路沿道建築物に分類され、耐震診断が義ます。現在、北海道の工務店、宅建業者、金融

務づけられます。

機関などで構成する協議会において、同様の仕耐震診断の進捗状況について土木部長にお伺

組みの研究が進められているとお聞きしております。それらの情報を収集いたしまして、このいいたします。
○土木部長（村田重雄君）

避難路沿道建築物の仕組みに関心のある工務店などに情報提供して対象となっております建築物は310棟ございま

いきたいと考えております。

す。このうち、現時点で耐震診断が完了してい－276－

令和２年３月６日
るものは70棟でございます。
○11番（西内隆純君）

こういったことを行っております。

その耐震が必要と判断さ

今後も引き続き、粘り強く耐震化の実施を働れた建物のうち、耐震化が実際に進んでいる状
況、そのことについて土木部長にお伺いいたし

きかけていきたいと考えております。
○11番（西内隆純君）ます。

ありがとうございます。

しっかりやっていただきたいと思います。有事○土木部長（村田重雄君）

先ほど申し上げましのときに避難道路と指定したものの、機能しなたように、耐震診断が実施された70棟、このう

ければ意味がないわけで、またその避難道路の

ち耐震化が必要と判断されたのは67棟ございま

建物の後ろの、のり面が崩れて道路が使えなくす。この67棟のうち現時点で、改修、建てかえ、なるおそれがあるというような話もお聞きして除却のための設計が完了しているものは21棟、おります。そのあたりも重々留意されて、取りその21棟のうち工事を行って完了しているもの

組みを進めていただきたいと思います。

は８棟でございます。
○11番（西内隆純君）（土木部長挙手）
そうですね、私がその数○議長（桑名龍吾君）

字をぱっと聞いたら、やっぱり少ないなというふうに思います。

土木部長、発言を許します。
○土木部長（村田重雄君）

それぞれいろいろ事情ございますけれども、失礼いたしました。

なお、先ほどＩＣＴ活用工事の実績についてお

今後、耐震診断及び耐震化の取り組みをどのよ

尋ねがございました。

うに進めてこの達成率を上げていくおつもりか、

平成29年に制度を作成いたしまして、平成29

どのように対策を講じる必要があるとお考えか、

年度から令和元年12月時点で21件、全て施工者

土木部長にお伺いいたします。

希望型でございますが、その実績がございます。

○土木部長（村田重雄君）

対象となります建築○11番（西内隆純君）

済みません。その質問を物は、比較的規模の大きい鉄骨造、また鉄筋コ

深堀りしていくと、また時間をとってしまうの

ンクリート造のものが多くございまして、診断で、次の質問に行きます。

や工事の費用が多額になる、また使いながら改修工事をすることが難しい、また対応できる技
術者が少ないなどといった課題が多くございます。

高知県新エネルギービジョンの改定に関する質問を行いたいと思います。
豊富な森林資源を有する本県においては、木
材消費量の拡大が喫緊の課題でございますけれ

そこで、県では、関係市町村と協力して所有ども、木材学会誌のある論文の推計によります

者を個別に訪問いたしまして、補助があることと、人口減に伴い2030年には、木材の建築関連により、少ない自己負担で診断、設計が行える用途の需要は2015年の３分の２まで減少すると事例が多くあることを紹介するとともに、対象の指摘がございます。

となります建築物が昭和56年の耐震基準改定以県では、ＣＬＴの内装材等の利用を通じて県前に建てられたということで、これまでに更新

産木材の消費拡大を目指すとのことですが、人時期を迎えているものも非常に多くあるという

口減の大きな流れから鑑みるに、建築以外の出ことがありますので、リフォームなどをあわせ口要素を振興しなければ大変厳しい雲行きになました改修、建てかえの提案、また診断、設計

ると感じております。

を受託することができる事業者のリストの提供、－277－

私は以前より申し上げておりますとおり、か令和２年３月６日
つて木材をまきとしてエネルギー活用していたに当たっては、これらの観点を踏まえて検討をように、木質バイオマスによる熱と電気の併給進めてまいりたいと考えております。

に代表されるエネルギー用途を拡大することが、○11番（西内隆純君）

地域の雇用、林業、そして山を守っていくため

ありがとうございます。

この木質バイオマスですけれども、需要家へに重要との立場でございます。

効率的に融通するエネルギーシステムを構築で新エネルギー計画の策定に当たっては、どれきるかも成否のポイントでございます。本山町

だけ高知県に果実を還元できるか、雇用や地場のトリジェネの事例等も参考に、持続可能な活の関連産業への経済効果、エネルギー供給源と用法や規模を見きわめて、先ほど部長も言われしての安定性など、総合的な観点を重視するとました木質バイオマスを用いた分散型熱電併給

ともに、これらの要件を満たすと期待される木システムの導入を積極的に進めていただきたい

質バイオマスの積極導入を目標高く推進していと考えます。林業振興・環境部長の御決意をおただきたいと考えます。

伺いいたします。

木質バイオマスの重要性について林業振興・○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

環境部長のお考えをお伺いいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

本山町の次世代園芸施設は、発電、熱利用に加えまして

地域の雇

二酸化炭素も利用する、エネルギーを効率よく用確保と林業の振興を図るためには、本県の豊利用する計画となってございます。資源の有効

富な森林資源を良質材であるＡ材から低質材の活用や地域経済へも貢献できるモデル的な事例

Ｃ材、Ｄ材まで余すことなく活用し、それぞれであると認識しております。

の需要を拡大していくことが必要だというふう

木質バイオマスを利用した地域分散型のエネに考えております。

ルギーシステムにおいては、地域における熱やその中でも、木質バイオマスの利用を促進す

電力の需要量と、その地域で安定的に供給がでることによって、以前は採算の面から搬出されきる木質バイオマスの量のバランスがとれるこずに森林に残されていたことが多かった低質材とが重要であると考えております。地域の需要が燃料として有効利用され、売れるようになりに応じて、原木の増産にもしっかりと取り組んました。このことは、エネルギーの地産地消やでいく必要があると考えております。

地球温暖化の防止といったことに貢献するだけ

今後、県といたしましては、農業を初めさまではなく、中山間地域の活性化にもつながる非ざまな分野での木質バイオマスの利用に向けて、常に重要な取り組みであると考えております。

市町村、地域の関係者と連携し、地域の産業と現在、国においても、いわゆるＦＩＴ制度の結びつけながら、木質バイオマスによる分散型

見直しの中で、災害時のレジリエンス強化にもの熱電併給といったものを進めてまいりたいと資する分散型のエネルギーシステムの構築というふうに考えております。

いったものの方向性が示されております。

○11番（西内隆純君）

今後の木質バイオマスエネルギーの活用は、ありがとうございます。

ぜひともお願いいたします。

地域の中で持続的に森林資源を活用して、エネ

この意味において、やっぱり農業、高知県のルギーを効率的に利用できる熱電併給などを進

園芸用ハウスと周りの住宅なんかで年間の安定

めていくことが重要であると考えております。

的な需要を見込める地域、そういったところに来年度、県の新エネルギービジョンの見直しは活用していくポテンシャルがあるんじゃない－278－

令和２年３月６日
かと思います。
――――  ――――

こういった園芸用ハウス地帯に同システムを導入していくお考えはないか、農業振興部長に

午前10時55分再開

お尋ねいたします。
○農業振興部長（西岡幸生君）

現在、施設園芸○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

での木質バイオマス活用は、バイオマスボイラー

一問一答による議案に対する質疑並びに一般などによる熱利用のみでございますが、229台、質問を続行いたします。

面積で言いますと43.8ヘクタールで活用されて

田所裕介君の持ち時間は40分です。

おります。
ただいま議員のおっしゃられました施設園芸

27番田所裕介君。

の電熱供給システムの導入につきましては、熱○27番（田所裕介君）

県民の会の田所裕介でご利用の際に必要となる配管等の整備コストの発ざいます。議長にお許しをいただきましたので、生など課題もございますが、エネルギーコスト

順次質問をさせていただきます。それでは、おが削減できればメリットがあるというふうにも伺いいたします。

考えられますので、今後また検討してまいりま

教員の働き方改革についてお伺いいたします。

す。ただ、まずは新たなモデルとなる本山町で給特法の改正を受け、各自治体は４月１日のの取り組みを、林業振興・環境部と連携して着施行日より、時間外在校等時間の上限、１年360

実に成功させてまいります。

時間、１カ月45時間を示し、校務をつかさどる

この山の資源のバイオマ

校長及び服務監督権者である教育委員会が教員

ス活用については、卵が先か、鶏が先かの議論の業務の適切な管理を行うよう、条例や教育委がずっと続いておって停滞している感がありま

員会規則等の整備が促されております。

○11番（西内隆純君）

すので、ぜひ思い切った判断をして、アクセル

文部科学省の指針の告示に基づき、教員の働を一段踏み込んで取り組みを進めていただきたき方改革において、より実効性のある対策を講

いと思います。

じる必要があるという観点から質問をさせていただきます。

最後、家族支援策について質問するつもりでしたけれども、ちょっと時間がございませんの

本年４月の条例施行に伴い、関連規則を整備

で、この春をもちまして退職される県職員の皆することになると思いますが、県教育委員会及様に、本当にお疲れさまでしたと御挨拶申し上び各市町村教育委員会の進捗状況を教育長におげまして、私の質問の一切を終わらせていただ

伺いします。

きたいと思います。立場は変われど、世のため、○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会では、県人のため、高知のため、お互い頑張ってまいり

立学校の教職員の業務量の適切な管理等のたましょう。本当にお疲れさまでした。ありがとめ、今議会で条例議案を可決していただきましうございました。終わります。（拍手）たら速やかに同条例に基づく規則を制定し、来○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、西内隆純

月１日から施行できるように、既に規則案の作成をほぼ終えているところでございます。

君の質問は終わりました。

市町村の教育委員会につきましては、先月下

ここで10時55分まで休憩といたします。

旬に35の全ての市町村と学校組合の教育委員会

午前10時50分休憩－279－

令和２年３月６日を対象に、規則の整備時期等について調査を行徒等に深刻な影響が生じている、また生じるおいましたところ、30団体から本年度中に整備すそれがある場合ということを想定しております。

るという回答をいただいております。
○27番（田所裕介君）○27番（田所裕介君）

各関係機関、特に国とどそしたら、市町村教委とのように連携して、その事例が出た場合に検討

しっかりと連携して取り組みを進めていただく

していくのか、教育長に再度質問させていただ

よう要請を申し上げます。

きます。

文科省からの通知では、タイムカードやＩＣ○教育長（伊藤博明君）

個別の事例になると思Ｔなどの客観的手段により時間外勤務の記録をいますけれども、安易に例外を認めるということり、また公務災害が起こった場合を想定し、とにつきましては、この働き方改革そのものがその記録を公文書として保存することが求めら進まないということにつながりますので、あくれております。

までも今例示されましたものを含めて、限定的

在校時間管理システムの記録を公文書としてなケースに限って取り組んでいきたいというふ

どのように保管管理していくのか、教育長にお伺いします。

うに考えております。
○27番（田所裕介君）○教育長（伊藤博明君）

ありがとうございます。

県立学校につきまして

それでは、もう一つ質問をさせていただきまは、在校時間管理システムで管理する教職員ごす。教職員を取り巻く学校現場の現状を考慮すとの毎日の在校時間や、勤務時間外の在校時間

ると、時間外勤務の上限厳守のために、多忙を及び勤務時間外に行った主な業務内容を、各学

原因に、やむなく教員が実際の時間より短い虚校において電子データで管理、保存するという偽の時間を記録してしまうケースも考えられることになっております。

のではないかと思いますが、そのような事態の○27番（田所裕介君）

わかりました。

防止について教育長はどのような取り組みを行

上限規制の例外として、児童等に係る臨時的な特別な事情がある場合が挙げられております。

うのか、お伺いさせていただきます。
○教育長（伊藤博明君）

勤務時間を正しく把握

文科省は、いじめや学級崩壊等の指導上の重大することは、各学校の実情に応じた働き方に係事などを、臨時的な特別な事情の例として挙げる具体の改善策を検討する上で前提となるものておりますが、最終的には服務監督権者であるであり、本人が正確に毎日入力することはもと

教育委員会や校長が、その事案を見きわめつつ

より、管理職が責任を持って適正に記録させる

決定することになるとされています。

必要がございます。県立学校につきましては、

具体的には、上限規制の例外となる児童に係

昨年12月に県立学校長宛てに、勤務時間の把握

る臨時的な特別な事情をどのようなケースを想と時間管理の徹底に関する文書を発出しまして、定しているのか、教育長にお伺いします。

勤務時間の正確な把握などの取り組みの徹底を○教育長（伊藤博明君）

現時点においては、国図ったところでございます。

のＱアンドＡでも示されております学校教育活

管理職がマネジメント力を発揮して取り組む

動に伴う事故や災害によって児童生徒が負傷すことが大事であり、今後も管理職を対象としたる、または亡くなるなどの学校事故等が生じて研修や、校長会等の機会を捉えて徹底するほか、対応を要する場合及びいじめや、いわゆる学級

学校訪問の際や校長会との協議の場などを活用

崩壊などの指導上の重大事案が発生し、児童生

しまして、勤務時間の把握の実態を確認してま－280－令和２年３月６日
いります。
○27番（田所裕介君）

であり、義務化の時期は早ければ、大企業が2020
しっかりと実態把握に努

年４月、中小企業が2022年４月の見通しでありめていただきますよう、要請を申し上げるとこます。

ろでございます。

国におけるパワハラ対策の位置づけは、働き

それでは、持ち帰り業務について質問させて方改革の一環であります。働き方改革実行計画

いただきます。時間外勤務の算定に持ち帰り業

において、職場のパワーハラスメント防止を強務は含まれておらず、そのため持ち帰り業務が化するため、政府は労使関係者を交えた場で対ふえると時間外勤務の上限規制は意味をなしま策の検討を行うとされたことを踏まえ、厚生労せん。持ち帰り業務がふえないよう取り組む必働省では平成29年５月より、職場のパワーハラ

要があると考えます。

スメント防止対策についての検討会を10回にわそこでお伺いします。持ち帰り業務縮小のたたり開催しました。

めに、どのような具体的な取り組みを行うのか

国がハラスメント問題に、より積極的に取りについて教育長にお伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

組む姿勢を明らかにした今、県としても、働き

県教育委員会では、学方改革の一環として積極的に取り組む必要があ

校現場における働き方改革を進めるため、統合

るのではないかと思います。

型校務支援システムなどのＩＣＴの活用や、県そこでお伺いをさせていただきます。パワハ

教育委員会が実施します研修、調査の削減等のラ防止法に国の責務が明記されていることを受

ほか、校務支援員など外部人材の活用などによけまして、地方自治体の責務は明記されておりり業務の削減や、教員が本来業務に注力できるませんが、県としてどのような役割があると考環境の整備に取り組んでいるところでありましえるのか、知事の御所見をお伺いします。

て、こうした働き方改革の取り組みと教員個々○知事（濵田省司君）

御指摘ありました、いわの勤務時間に対する意識改革が進むことで、業

ゆるパワハラ防止法でございますが、事業主に務の持ち帰りを生じさせないことにつながるも相談体制の整備などを義務づけます一方、労働のと考えております。

者側にもこの問題への理解と協力などを義務づ○27番（田所裕介君）

丁寧な御答弁をありがとけております。

うございました。前段に申し上げたとおり、４

お話しありましたように、国に対しては、パ月の施行に伴い実効性のある対策を講じるため、

ワハラ問題に関します広報活動や啓発活動を行

各学校並びに市教委とも連携し、進めていただ

うことを責務としておりますが、県についてのくことを強く要請いたします。よろしくお願い

責務の規定はございません。ただ、パワハラはを申し上げます。

労働者の就業環境を害しまして、労働生産にも次の質問に移らせていただきます。パワーハ

影響いたします。その意味で、その防止を図りラスメント対策についてお伺いをいたします。

ますことは働き方改革にも資すると考えており2019年５月、労働施策総合推進法の女性の職まして、県にとっても重要な問題であるという業生活における活躍の推進に関する法律等の一認識でございます。

部を改正する法律案、通称パワハラ防止法が可したがいまして、高知県働き方改革推進会議、決、成立いたしました。初めてパワーハラスメ

これは県、労働局、労使団体等で形成しておりントについて規定し、企業に義務を課したもの

ますが、この会議におきまして、パワハラ対策－281－

令和２年３月６日に官民挙げて取り組んでいこうということを、向にあるということで、働き方改革を進める県

県としても呼びかけてまいりたいと考えておりとしては、取り組みを――これから議論も深めます。

てしていく必要があるのではないかと思います。

○27番（田所裕介君）

前向きな御答弁をありがどうか取り組みのほうをよろしくお願いいたしとうございます。これは、やはり働き方改革のます。

一環としての位置づけでございますので、県とそれでは、次に移らせていただきます。県にして責務の明記がないとしても、働き方改革のおいては、働き方改革に積極的に取り組んでお一環として進めていただきたいということを強ります。働き方改革は、第３期高知県産業振興

く要請させていただきます。

計画ver.３にあるように、担い手の育成・確保

次の質問に移ります。平成29年厚生労働省ににおいても重要です。

よると、パワーハラスメントの予防・解決の取現在、パワーハラスメント対策は労働局が主り組みを実施していると答えた従業員数1,000人体となって行っており、県にその権限はないと以上の大企業は88.4％、一方従業員数99人以下

お伺いをしております。しかし、国の方針によの企業は26％でした。大企業に比べ中小企業でると、パワーハラスメントは働き方改革の一環

は、相談窓口の設置など、パワーハラスメント

であり、また人材育成・確保の観点においても、の予防、解決に対する対策ができていない実態

県が施策を講じていく必要があるのではないかが明らかとなりました。

と考えております。

平成28年の経済センサスによりますと、本県そこでお伺いします。働き方改革の一環としは100人以上の事業所は全体の0.7％を占めるにて、また担い手の育成・確保のために、パワーとどまっており、中小企業の割合がいかに多い

ハラスメント対策にどのように取り組んでいくかがわかります。中小企業におけるハラスメン

お考えか、商工労働部長にお伺いします。

ト対策は、本県の直面している課題であると言○商工労働部長（近藤雅宏君）

えるのではないでしょうか。

99.9％が中小・小規模企業でございます。令和

県内の労働環境におけるパワハラの現状について商工労働部長にお伺いします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

本県の企業は、４年度からは、中小・小規模企業においてもパ
ワハラ防止措置が義務化されることを見据えま

平成30年度の高して、働き方改革に資する取り組み、あるいは

知労働局における個別労働紛争相談件数は1,294

人材確保に資する取り組みとして、多くの企業件で、そのうちパワハラに関連するいじめ、嫌にパワハラ対策に真摯に取り組んでもらう必要

がらせが368件、約28.4％を占めております。まがあると考えています。

た、高知県労働委員会でも労働相談に当たってそのため、先ほど知事から申し上げました官

おり、同年度の実績では、パワハラ、嫌がらせ

民挙げた取り組みとともに、中小・小規模企業に関する相談が123件寄せられ、約３割を占めては予算的にも体制的にも厳しいことが想定されいます。

ますので、働き方改革推進支援センターを初めいずれも相談全体に占めるパワハラ関係の割とする関係機関と連携をして、しっかりと相談

合は、労働局では９年連続、県労働委員会ではを受けていくことに取り組みます。あわせて、６年連続で最も多くを占めている状況です。

県が実施する働き方改革のセミナー等あらゆる○27番（田所裕介君）

やはり相談件数も増加傾－282－

機会を捉えて、リーフレットの配布など周知・

令和２年３月６日
啓発に努めてまいります。

ずインターネットの人権侵害の事例や正しい利○27番（田所裕介君） 真摯な御答弁をいただき、用の仕方についての学習が組み込まれて、実施

ありがとうございました。労働局に頼るのではをされております。また、市町村主催の児童会、なく、県として積極的に働き方改革としてパワー

生徒会交流集会等においても、児童生徒がいじハラスメント対策に取り組んでいただけるようめやネットの問題について主体的に考える学習

要請をいたします。よろしくお願いをいたしまが行われております。

す。

県教育委員会においては、高知工科大学や高次の質問に移らせていただきます。人権課題

知県警察本部と協働いたしましてインターネッと人権教育についてお伺いをいたします。

ト問題についての教材を作成し、全公立学校に2016年に部落差別解消推進法、障害者差別解

配布するとともに、ネットやいじめや人権課題

消法、ヘイトスピーチ解消法、いわゆる差別解に関する不適切、差別的な書き込みについて監消３法が施行されました。また、2017年に国連視をする、ネットパトロールも実施していると

人権理事会による日本の人権状況の定期審査でころでございます。

は、人種差別、性差別、外国人差別、性的少数○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

者差別などに対する勧告が多くを占めました。

それでは、学校教育以外では県としてどのよ

人権施策を推進し、全ての人を社会的孤立や排うな対策を行っているのか、文化生活スポーツ

除から守り、社会の一員として包み支え合う、部長にお伺いします。

ソーシャル・インクルージョンを重視した社会、○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君） インター

共生社会をつくっていかなければなりません。

ネット上での人権侵害につきましては、同和問

まず、人権教育についてお伺いをいたします。

題に関する差別的な書き込みに関して、職員に

ＬＧＢＴＱ、外国人、女性や子供など人権課題

よるモニタリングを毎月行っております。発見は多様化しています。侵害の手法も複雑化してした場合は、サイトの管理者に対しまして削除

おり、インターネット上での人権侵害は、日々要請を行っているところです。また、市町村に新たな取り組むべき課題が生じております。

対しましては、情報の収集と県への情報提供、

法務省によると、2018年に新規救済手続を開そうしたことを依頼して連携を図っております。

始した事案の中で、インターネット上での人権県が行った削除依頼の結果につきましては、侵害が最も多く1,910件に上っております。イン

市町村、それから法務局に対して情報提供してターネット上での人権侵害は同和問題やいじめいるところでございます。

とも関連性が見られ、より新たなアプローチの○27番（田所裕介君）

人権教育が必要であります。

ありがとうございます。

解消３法の施行やＬＧＢＴＱ、女性や外国人

そこでお伺いします。インターネットでの人の権利、インターネットでの人権侵害、これら

権侵害について、学校教育ではどのような対策の時代背景や新たな人権問題を踏まえ、学校教を行っているのか、教育長にお伺いします。

育ではどのような新たな人権教育を行っている○教育長（伊藤博明君）

学校での人権学習を行うに当たりまして、人権教育の年間指導計画をのかについて教育長にお伺いします。
○教育長（伊藤博明君）

学校におきましては、作成し、その計画に基づいて、組織的、計画的人権に関する知識の習得と人権感覚の醸成を図に取り組みを進めております。その中には、必るため、法のもとの平等や人権尊重の概念といっ－283－

令和２年３月６日
た普遍的な視点と、同和問題、障害者差別など

雑多様化する人権課題に的確に対応し、国際都に近年のＬＧＢＴＱといった新たな課題も含め

市にふさわしい環境整備のため、人権関係３条

た個人の人権課題の視点、この２つの方向から

例が制定されました。性的指向及び性自認とヘ

人権問題を学習することとしております。

イトスピーチという、現在人権問題を取り巻く

また、その学習の進め方につきましては、例

最も重要な課題を踏まえたものであります。

えば家庭科における家事の役割についての題材

本県においては、高知市が昨年７月に高知市

で、女性の人権や男女共同参画社会づくりを学

人権尊重のまちづくり条例を施行しました。前

ぶなど、教科等と関連づけて人権課題を学んだ

文において、インターネットを用いての人権侵り、災害避難所などの現代的なテーマの中で、害やヘイトスピーチによる外国人の人権侵害に障害者やＬＧＢＴＱなどの人権課題を重ね合わ言及し、新しい人権課題を踏まえ、社会情勢をせて、児童生徒が、体験的、主体的に学び、解反映した条例となっております。

決方法を考え探求したりするなど、学習の充実

一方、高知県人権尊重の社会づくり条例は平を図っております。
○27番（田所裕介君）

成10年に施行され、20年が経過をしております。
ありがとうございます。

県においては、人権条例の見直しではなく基本

人権教育は、この人権課題と対になり、そして方針によって、社会情勢の変化とともに生じる柱であると考えております。さらなる取り組み

人権問題に対処していることと存じます｡｢高知をよろしくお願いを申し上げます。

県人権施策基本方針－第２次改定版－」が2019

次に、人権条例についてお伺いをさせていた年に制定され、人権課題に関する国際社会、国、だきます。人権条例の問題点が、解消法ではな

県の動向を概観し、推進方針、取り組み、達成

く罰則のない理念法であるということです。人

目標を掲げております。しかし、第５条にあり

権侵害の際にどうするかというメカニズムが確ますように、あくまで基本方針は条例の目指す

立されておらず、差別をやめさせ救済を受ける

人権施策を総合的に推進するための方針であり、には被害者本人が民事訴訟か刑事告訴に踏み切基盤となるのはやはり人権条例であります。

るしかなく、時間的・金銭的負担などから泣き条例施行から20年を経て、人権を取り巻く社

寝入りを強いられる場合が多くなっております。

会情勢や人権問題の多様化を鑑み、条例についほかの自治体において、人権の多様化、社会て県民の意見を聞き、議論、再検討し、県が主

情勢の変化、そして人権条例の問題点を踏まえ、導して人権問題の取り組みを加速させていかな

人権条例を見直す例が見受けられます。2019年、ければならないのではないでしょうか。そして、東京都国立市にて日本初の包括的人権条例が施市町村と連携の上、県全体で人権に対する意識行されました。市長及び市民の責務に加え、事を向上させていく必要があると思います。

業者の責務を規定し、禁止規定を単なる理念にそこでお伺いをさせていただきます。施行かとどまらせず、禁止条項に違反した行為についら20年を経た今、人権を取り巻く社会情勢の変て救済のための具体的措置の実施をみずからに化と人権課題の多様化を踏まえ、現在の条例の課しており、市の強い姿勢があらわれた包括的改正もしくは見直しの検討の必要性、特に包括人権条例となっております。香川県丸亀市でも、的条例への改正もしくは見直しの検討に対する包括的人権条例の制定が議論をされているとこ

知事の御所見をお伺いします。

ろであります。また、昨年10月大阪府では、複○知事（濵田省司君）－284－

お話がございました高知令和２年３月６日
県人権尊重の社会づくり条例は、同和問題や女られているのではないでしょうか。

性、子供、障害者、外国人など、あらゆる人権

本県の人権条例において、県民の定義に事業問題の取り組みを推進することを目的といたし主が含まれておりますが、事業主の責務またはております。お話にございましたように、新た役割について単独した条項がないことから、新な人権問題などにつきまして必要となります対

たに明記することを検討すべきと考えるが、知策は、この条例に基づきます高知県人権施策基事の御所見をお伺いします。

本方針の中で取り組んでおります。これまでも、○知事（濵田省司君）

お話がございましたよう

インターネットによります人権侵害あるいは性に、条例上の県民の中には、個人のみならず法的指向・性自認などを、県民に身近な人権課題

人、その他企業も入っているということがまずという形で、この基本方針の中で位置づけてきございます。そしてまた、実質的にこの法人、たところでございます。

いわゆる企業などに関しまして責務を追加する

このような体制で運用してきておりますので、必要がある場合には、先ほど申し上げました基

現在の条例で人権を取り巻く情勢の変化など、本方針の中で、より具体的に書き込んでいくと人権問題の多様化には十分対応ができると考えいう対応をとっております。

ております。
○27番（田所裕介君）

現実の問題として、条例をあえて改正する必ありがとうございます。

先ほど前段で申し上げたとおり、やはり基本方

要まではないという状況だと思っております。
○27番（田所裕介君）

ありがとうございます。

針というのは、人権施策を総合的に推進する、

それでは、条例に関して、もう一つ掘り下げ

条例ありきの方針じゃないかなという思いでおた質問をさせていただきます。人権条例のもとります。

作成されている本県の基本方針で言及されてい先ほどの御答弁で方針はわかりましたが、やる人権課題の中には、既に個別に条例を制定しはり課題があればしっかりと議論して条例を検取り組まれているものもあります。本議会の知討していくということが必要ではないかと思っ事提案説明にありましたように、犯罪被害者にております。その観点から、私からその課題に対しては、犯罪被害者等支援条例が制定されま

向けて、指摘も踏まえながら追加質問させていす。一方、障害者については、現在検討委員会

ただきます。1999年の国連グローバル・コンパ

を設置して検討しております。このように個別

クトなどに代表されるように、企業の人権遵守に条例を制定し取り組みを加速していくことを、は国際的な共通認識であり、男女雇用機会均等

今後検討していく必要があるのではないかと思法やパワハラ防止法に代表されるように、日本います。

でも人権尊重における事業主の役割や責任がま

ＬＧＢＴＱ、障害者、ハラスメントなどに代すます問われております。

表されるような、これからより一層の取り組み

企業は、社会的責任を有する組織であり、個を要する人権課題に対して、個別の規定もしく人ではまず――そして企業活動は、従業員、消は条例整備を今後検討されることについて知事

費者、地域社会など、さまざまなステークホルにお伺いをいたします。

ダーとかかわり合っております。だからこそ、○知事（濵田省司君）

御質問の点につきまして

人権尊重や人権意識向上において、個人とは異は、具体的な法律の整備がどのようになっていなる、そしてより幅広い社会貢献の役割が求めるか、それを受けて受け皿的に条例の整備が必－285－

令和２年３月６日
要になってくるという場合はあり得ると思いまそうした考え方から、県といたしましては、す。

引き続き全国知事会を通じまして、国に対し、

また、いろいろな人権事象に対しまして、県実効性のある救済制度の確立を図るように要望

が対策を検討する中で、例えば県民の権利義務

してまいりたいと考えております。

にかかわる新たな規定を置く必要があるとか、○27番（田所裕介君） ありがとうございました。

審議会などの附属機関を設置する必要がある、条例に関しましては、さまざまな御指摘もさせそういった条例改正を行わなければ県の施策がていただきました。今回はちょっと前向きな御新たに展開できないというような局面になりま

答弁がとれなかったんですが、なおまた議論のしたら――これはもう一般論でありまして現時

機会が来ましたら、ぜひとも進めていただきた

点で具体的なものがあるわけじゃございません

いと思います。

が、必要な条例改正はお願いしていくというこ

また、救済機関に関しましては、全国知事会とになると思います。今回、まさしく犯罪被害から国への要望を進めておられるというふうな者の支援条例は、そうした観点から提案をさせ御答弁でございました。それをまた、高知県かていただいているところでございます。

らもしっかり発信をしていただきたいと思いま○27番（田所裕介君） ありがとうございました。

すし、その救済機関が県としてできるときには、

それでは、法務局が人権相談や人権侵犯事件

しっかりと取り組みを進めていただきたいと思の調査処理を通じて、人権侵害の被害者の救済

います。これを要請させていただきます。

に努めていますが、現在県独自の人権救済機関

それでは、次の質問に移らせていただきます。

はありません。県内における人権侵害に対して

就職氷河期世代の支援についてお伺いをいたし独自に調査審議する救済機関の設置の必要性にます。

ついて、議論、検討が必要なのではないでしょうか。

援について質問をさせていただきました。就職

県における救済機関の設置の必要性に対して知事の御所見をお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

令和元年９月議会にて、就職氷河期世代の支

氷河期世代の支援については、知事提案説明に盛り込まれ、知事のリーダーシップのもと、力御指摘ございましたように、現状は法務局におきまして人権侵犯事件調を入れて取り組んでいくという県の強い姿勢のあらわれであると思います。

査処理規程というのがございまして、これに基

昨年、就職氷河期世代活躍支援プラット

づき調査、救済が行われておるところでござい

フォームを設置することとなり、モデル都道府ます。ただ、人権救済に関する法律がないとい

県として、愛知県、熊本県、大阪府、福岡県がうことがございまして、全国知事会から国に対既に取り組んでおります。来年度中に、全都道しまして、実効性のある救済制度の確立を要望

府県における取り組み開始を目指しています。

しているところでございます。

今議会の知事提案説明にありましたように、本この人権に関する問題は、自治体によって判県でも来年度、労働局と県、業界団体、支援団

断が異なるということは必ずしも適切でないと体などで構成するプラットフォームが立ち上が考えておりますので、県独自あるいは自治体レる予定であります。

ベルではなくて、全国で統一的に行われることが望ましいと考えております。

氷河期世代の就業問題と関連性のあるひきこ
もりや8050問題などの解決において、県として－286－

令和２年３月６日
就職氷河期世代活躍支援プラットフォームの役

ラットフォームでは、就職、正社員化に重きを割や重要性をどのように考えているのか、知事置いており、市町村プラットフォームでは、ひの御所見をお伺いします。

きこもり支援センターや家族会などと連携の上、○知事（濵田省司君）

いわゆる就職氷河期世代

多様な社会参加の実現を目指しています。

の方々について申しますと、職業能力開発の機

そこでお伺いをさせていただきます。県にお会が不足をしていたという問題あるいは社会と

いて、プラットフォームの設置を通してどのよのかかわりの回復が必要だという問題、こういっ

うに氷河期世代の就労につなげていこうとしてた問題を抱えておられまして、労働関係から福いるのか、解決を想定しているのか、商工労働祉分野にまでわたります多様な課題を抱えてい部長にお伺いします。

るというふうに認識いたしております。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

都道府県プラッ

御紹介いただきました来年度新たに設置されトフォームでは、労働局や県を中心に事業計画

ますプラットフォームにおきましては、労働関を策定し、不安定な就労状態にある方々の安定係団体と福祉関係団体がともに参加をしていく

就労に向けた支援を行うこととなります。主なことで、多くの課題に対して、これまで以上に取り組みとしましては、県のジョブカフェで就連携をして取り組むことができる体制が整うと

職氷河期対策として、対象年齢の引き上げや特いうことだと考えております。具体的には、都別枠を設けるなどして就職相談やセミナー、職道府県レベルのプラットフォームにおきまして

場体験講習などを実施し、職業紹介機能がある

は、不安定な就労状態にある方の正社員化をメー

ハローワークにつないでいくということを予定

ンとして、また市町村レベルのプラットフォー

しております。

ムにおきましては、無職で就業意欲のない方あ

また、市町村プラットフォームにつきまして

るいはひきこもりの方などの多様な社会参加には、各市町村において、福祉や保健、雇用など向けて――これはどちらかといいますと福祉関の関係機関が連携をし、ひきこもりの方などの係の比重が上がってまいると思いますが、取り支援を検討するケース検討会議と一体的な機能組むことといたしております。

を持たせることにより、その人の状況に応じたそれぞれのプラットフォームが相互に連携し支援プランを作成し、息の長い伴走型の支援をて取り組むことによりまして、切れ目のない支行っていくこととなります。

援が必要な形で展開できるということを期待い

県も、商工労働部と地域福祉部が連携をしまたしているところでございます。
○27番（田所裕介君）

して、これら２つのプラットフォームが連携し、ありがとうございます。

切れ目なく支援ができるよう取り組んでまいり

それでは、次に移らせていただきます。昨年
９月議会定例会において、就職氷河期世代へのます。
○27番（田所裕介君）

前向きな御答弁をありが支援、8050問題とひきこもりの関連性について、

とうございました。就労と正社員化を進めてい

労働行政及び福祉の視点での対策について質問

くというところで言うと、やっぱり都道府県プをさせていただきました。

ラットフォーム、また多様な社会参加を目指す

就職氷河期世代活躍支援プラットフォームは、福祉の役割を果たす市町村のプラットフォーム

都道府県プラットフォームと市町村プラットの連携が、何よりも必要不可欠になってくるとフォームで構成されます。都道府県レベルのプ

考えております。労働局、また関係機関と協力－287－

令和２年３月６日
して、市町村プラットフォームの設立にも積極と思います。これに向けまして、事業者や市町的に取り組んでいただき、都道府県プラット村などとも連携をいたしまして、路線の維持あ

フォームとの連携をしっかりと図り、就職氷河

るいは利用促進の取り組みなど、さまざまな課

期世代の就労と、それに関連するひきこもりや

題に向き合っていくことが必要だと考えており8050問題に積極的に取り組んでいただくことをます。

強く要請いたします。よろしくお願いいたしま○27番（田所裕介君） ありがとうございました。

す。

先ほど知事のお話にもありました公共交通がそれでは、次の質問に移らせていただきます。

抱える課題の一つが、やはり人手不足でありま

公共交通についてお伺いいたします。

す。平成30年４月には、運転手不足の深刻化に

2013年12月に交通政策基本法が公布、施行さより高知市内を走る路線バスのうち19系統で、れました。交通に関する施策の基本理念を定め、

土日・祝日ダイヤの計49便が減便をされ、昨年国や地方公共団体、民間事業者、国民等の関係

11月には、運転手不足を理由に路面電車を減便者の責務や役割を明らかにし、長期的な観点かしました。少ない運転手が残業や休日出勤をしら取り組むべき交通政策について具体的な施策てダイヤを維持しており、運転手によっては働の方向性を明示しました。

き方改革関連法の規制を超える可能性があるとしかし、いまだに公共交通が抱えている問題いう点が、減便へつながりました。

は大きく、維持において瀬戸際に立たされておお伺いいたします。本県の公共交通におけるります。本県も例外ではなく、土佐電鉄と高知

人材不足解消に向けて、現在の取り組み状況を

県交通の両社では、公共交通事業が困難となり、

中山間振興・交通部長にお伺いします。

将来にわたる持続可能なシステムの構築に向け、○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

議員お行政が100％出資し、県が必要出資額の50％に当話のとおり、バスや路面電車など交通事業者のたる５億円を出資し、2014年にとさでん交通株

人手不足が減便につながり、県民の方々の日常

式会社が設立をされました。

生活に影響を及ぼしていることにつきましては

そこでお伺いいたします。県民の生活を支え

懸念をしているところでございます。

る公共交通の課題をどのように認識しているの

そうした中、県では、バス運転手専門の就職

か、知事に御所見をお伺いします。
○知事（濵田省司君）

マッチングイベントで県内の交通事業者を紹介

公共交通を取り巻きます

するブースの出展や、バス運転手の仕事に興味

環境は、車社会の進展、あるいは人口減少などを持っていただくための県内のバス営業所の見によりまして利用者が減少しております。加え学ツアーなどを行っているところです。

まして、近年担い手であります運転手の不足に引き続き、交通事業者と情報を共有し、連携よる減便が発生するなど、一層厳しい状況になっているという認識をいたしております。

した取り組みを行ってまいります。
○27番（田所裕介君）

公共交通は、県民の皆様の生活はもとよりでございますが、社会、経済、教育などさまざま

ありがとうございます。

引き続きの取り組みをよろしくお願いいたします。

な分野を下支えする、最低限必要な社会インフ

持続可能な公共交通ネットワークの構築に向ラであると考えます。いわゆる持続可能な公共

けて、課題の認識を踏まえた今後の取り組みにネットワークの構築ということが必要な時代だ

ついて知事にお伺いいたします。

－288－令和２年３月６日○知事（濵田省司君）

公共交通を維持・活性化

今議会の知事提案説明にて、福祉避難所の確するためには、人口減少などの厳しい状況にご保、一般の避難所における受け入れ体制の強化

ざいましても、公共交通の使い勝手のよさを実を進めるとあります。各市町村と連携の上、県

感でき、また利用促進につながるような取り組

が一定の役割を担い、災害時の要配慮者の環境みが必要であると考えております。

整備に取り組んでいく強い姿勢のあらわれであ

この持続可能な公共交通ネットワークの構築

ると感じました。

に向けまして、引き続き、まずは交通事業者は、お伺いいたします。要配慮者が安心して避難利用者の視点に立ってしっかりと経営努力をし生活を送れる環境づくりに向けた今後の取り組ていただく、これは必要だと思います。また、

みについて知事の御所見をお伺いします。

行政も、安全・安心のための環境整備、路線の○知事（濵田省司君）

いわゆる要配慮者の方々

維持・確保への支援に取り組んでいくことが求は、災害時には日常のケアが困難になるだけでめられていると考えます。また、県民の皆さんはございませんで、環境変化によるストレスなには、車社会の中ではございますけれども、公どで状態が悪化する可能性もあるということだ

共交通をいわば意識して御利用いただくという、と思います。一人一人に合わせて、きめ細かな

こういった形で３者の取り組みが相まって、持支援が必要になってまいります。

続可能な交通ネットワークということにつながっ

このため、市町村と連携をいたしまして、福ていくと考えております。

祉避難所や一般の避難所におけます要配慮者ス

県といたしましては、先ほど御答弁申し上げ

ペースなど、避難先のさらなる確保に取り組んました運転手不足への対応も含めまして、交通

でまいります。あわせまして、例えばポータブ

事業者あるいは市町村などの関係機関と連携を

ルトイレのような介助に必要な用具あるいは筆いたしまして、公共交通の維持・活性化に向け談用の器具のような情報伝達に必要な器具を備まして引き続き取り組んでまいります。

えておくなど、要配慮者の方々の状況に応じた○27番（田所裕介君）

真摯な御答弁ありがとう

環境整備を進めてまいります。

ございました。これから、県民の生活を支える

また、さらにヘルプカードの普及あるいは心公共交通の維持に全力で取り組んでいただけるのケアへの対応など、要配慮者の方々が安心しよう、強く要請をいたします。よろしくお願いて避難生活を送ることができるように、県としをいたします。

てもしっかりと取り組んでまいります。

続きまして、福祉避難所の整備についてお伺○27番（田所裕介君）

いをいたします。

ありがとうございます。

それでは続きまして、要配慮者に対して今後災害で犠牲となるのは、より保護や支援を必

どのようにこの福祉避難所を周知していくのか、要とする要配慮者であると言われています。例
えば、内閣府によると、平成30年の西日本豪雨

地域福祉部長にお伺いいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

福祉避難所につで、岡山県、広島県、愛媛県の３県で犠牲になっきまして要配慮者の方々への周知については、た方の７割が60歳以上であります。東日本大震

今後とも取り組みを強化していく必要があると災で被災した岩手県、宮城県、福島県の３県で、いうふうに思っております。

災害関連死の24％が障害者であると報じられました。

このため、改めて市町村に対しまして、福祉サービスの手続の際などさまざまな場面を捉え－289－

令和２年３月６日
まして要配慮者の方々に福祉避難所についてわいてお伺いをさせていただきます。

かりやすく情報提供するよう要請をしてまいり

政府は人手不足に対応するために、2019年４たいと考えております。

月に改正出入国管理・難民認定法を施行し、特それと、県としましても、今後インターネッ

定技能１号と特定技能２号という新しい在留資ト上で公表しております高知県防災マップ上に格を新設いたしました。今までは許容しなかっ

福祉避難所を表示したいというふうに考えておた単純労働分野でも、外国人労働者を正式に受ります。あわせまして、福祉避難所の理解がさ

け入れることが可能になりました。

らに進んでいきますよう、県で点訳版も含めた

高知労働局の発表によると、本年１月末時点

わかりやすい資料を作成いたしまして、市町村

で本県での外国人労働者数は3,141人、雇用してや障害者団体などを通じて、要配慮者御本人やいる事業者数は827カ所であります。本年度予算

御家族に情報提供してまいりたいと考えており

にて外国人労働者の受け入れ拡大に積極的に取ます。

り組むこととしており、特定の在留資格にかか○27番（田所裕介君）

御答弁ありがとうございわらず、全ての資格の労働者受け入れを拡大促ます。ちょっと時間がないので、どんどん行き

進していくとされております。

たいと思います。

本県において外国人材を確保するために、本福祉避難所の受け入れ対象者についてどのよ

県における現状を踏まえ、今後どのような取りうに規定し、ガイドラインを策定していくのか、組みが必要と考えるか、知事にお伺いいたしま

地域福祉部長にお伺いいたします。

す。

○地域福祉部長（福留利也君）

県の福祉避難所○知事（濵田省司君）

外国人材の確保のために

ガイドラインは、平成22年度に作成をしておりは、送り出し国との信頼関係の構築が大変重要

ますが、その中では要配慮者以外の受け入れ対だと考えております。例えば、フィリピンのベ

象者を明確にしてございません。その後、平成

ンゲット州とは姉妹都市の関係でありまして、

28年度に内閣府が示したガイドラインでは、対農業技能実習生の受け入れ実績ございますし、象を要配慮者の家族まで含めて差し支えないと

ベトナムには県内の民間企業が出資しておりまされておりまして、県としましては、例えば要して、経済的な交流がございます。

配慮者の介助を中心的に行っている方が知人でこうした関係を生かしながら、こうした地域

ある場合、そうした方も家族に含めて考えるこに訪問団を派遣するなど、一層の信頼関係の構とが適当というふうに考えております。

築に努めてまいります。

こうしたことから、来年度国のガイドライン○27番（田所裕介君）

や他県における福祉避難所の開設事例なども踏まえまして、県のガイドラインを改正し、受け以上です。終わります。

ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

入れ対象者を明確にしたいというふうに考えております。

以上をもって、田所裕介

君の質問は終わりました。
暫時休憩いたします。

○27番（田所裕介君） ありがとうございました。

午前11時35分休憩

済みません。時間がなくなってきましたので、次の質問に移らせていただきたいと思います。
それでは、外国人労働者の受け入れ拡大につ－290－――――  ――――

令和２年３月６日
午後３時再開そこでお聞きいたします。2018年県教委調査○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議

で、残業時間が過労死ライン80時間を超えていを開きます。

る教員割合は、小学校12％、中学校34％と、昨一問一答による議案に対する質疑並びに一般

年の２月議会で報告をなされています。2019年

質問を続行いたします。

の調査結果を教育長にお聞きいたします。

吉良富彦君の持ち時間は45分です。

○教育長（伊藤博明君）

35番吉良富彦君。
○35番（吉良富彦君）

昨年度、調査を行いました校務支援員を配置しました20校、小学校12
日本共産党の吉良富彦で校、中学校８校に対しまして、前回と同様に６ございます。一問一答の一般質問を始めさせて月から12月までの期間を対象に調査をいたしま

いただきます。知事におかれましては、記者会したところ、時間外在校等時間が80時間を超え見に引き続きでございますけれども、どうかよる教員の割合は、小学校では9.6％、中学校ではろしくお願いいたします。

25.6％となっております。

私は、まず今議会に提案されている、公立学○35番（吉良富彦君）

ありがとうございます。

校の教育職員の給与その他の勤務条件の特別措

月45時間の残業とは、週当たりの労働時間に置に関する条例の一部を改正する条例議案に関換算いたしますと51時間、１日で言うと10時間

して、以下教育長にお聞きいたします。

12分も学校で勤務していることになります。指本条例議案は、１年単位の変形労働時間制を

針の上限ラインをオーバーする小中学校教員の導入可能とするため、政府・与党が改正教育職

割合は、この２年間でどう変化していらっしゃ

員給与特別措置法を昨年12月に強行成立させた

るのか、教育長にお聞きいたします。

ことを受けてからのものです。改正法の目的を○教育長（伊藤博明君）

先ほどお答えいたしま

萩生田文科相は、労働時間の縮減を前提とした

した同様の調査内容におきまして、時間外在校

１年単位の変形労働時間制導入を可能にするた等時間が45時間を超える教員の割合は、小学校

めと、国会で答弁しております。

では昨年度が49％で今年度が46％、また中学校

大臣が労働時間の縮減と言わざるを得ない超では昨年度が70.9％で今年度が60.9％となって長時間勤務の本県における実態について、私どおりまして、小学校、中学校ともに減少傾向に

もはちょうど１年前の２月議会で、一人一人のあります。

教員の勤務時間を丁寧に追跡調査していた高知○35番（吉良富彦君）

減少傾向といっても圧倒

市の公立中学校に伺い、その勤務実態をこの場

的多数、５割から６割近くの教員が１日８時間で御紹介し改善を求めたところです。教育長は、を超して10時間以上も勤務している違法な実態

学校を働きやすく魅力的な職場にすることでを10時間なら合法ですと追認するような役割を、日々の教育活動の成果につながるよう、教員のこの法改正とそれに準じる条例は持っています。

働き方改革に向けた取り組みをより一層推進し文科省の2016年実態調査で45時間以上は、小てまいりますと、決意を述べられています。

学校が57.8％以上、中学校では74.2％以上に上

それから１年たち、残業上限原則月45時間、ります。さらに、年360時間で線を引けば、小学年360時間が原則のガイドラインは、今回法的裏校で81.8％以上、中学校では89％以上の教員がづけを与えられ、指針として条例に位置づけら

上限ガイドラインをオーバーしています。

れようとしているわけです。

本県で年360時間、月30時間になりますけれど－291－令和２年３月６日
も、オーバーの割合はどうか、教育長にお聞きは、この導入の条件が整っているかどうかといいたします。

うことについては、ちょっと判断ができない状○教育長（伊藤博明君）

年間を通して勤務時間の把握がまだできておりませんので、今年度校況でございます。
○35番（吉良富彦君）

今、社会が解決すべきこ

務支援員を配置しております30校に対しまして、とは、平日１日平均12時間近い教員の異常な長昨年６月から12月までの期間を対象に行った調時間労働を解消して、ゆっくり子供と向き合い、査において、時間外在校等時間が年360時間とし学力保障や生活指導ができる時間的ゆとりを学たときの１カ月の平均である30時間を超える教校と教師に保障するということだと思います。

員の割合につきましては、小学校が65.7％、中その趣旨からいいますと、変形労働時間制は、学校が78.1％となっております。

平日の所定労働時間８時間を２時間も長くする○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。
これも、相当な超勤です。

かわりに、夏休みに５日間程度の休みをまとめ
どりできますよという制度です。

変形労働時間制は苛酷な労働条件であるた

萩生田文科相が、さきの労働時間縮減を前提

め、過半数労働者の合意、労使協定なしには導にとの発言の一方で、教師の業務や勤務が縮減

入できません。そして、地方公務員への運用はするわけではないとあけすけに語っているとお想定されておらず、学校現場には全くふさわし

り、残業と呼ばれる時間数を、線引きを変える

くないものです。また、あらかじめ一人一人のことで残業とは呼ばせない、そのためのからく

労働日と各労働時間を書面で決めることが定めりとも言えるものです。これは、子供たちと向られ、毎月、毎年の計画提案と事後処理は膨大

き合う時間がふえる取り組みではございません。

な事務量、仕事量増加となります。そして、厚

昨年、変形労働時間制導入をめぐる審議が国労省通知では、恒常的な残業がないことが導入会で始まった際に、全国で７市町村議会が制度の前提とされています。

導入のための法改定をしないよう国に求める意

本県の過去２年間の教員の労働時間は、先ほ見書を出しています。そして、その７つのうちど教育長がおっしゃいましたように、恒常的にの４つは、何と本県の四万十町、日高村、中土残業があり変形労働時間制導入の根拠はないと

佐町、須崎市の議会です。それに加え、土佐町

判断するものですが、教育長の認識をお聞きい

議で教育研究者の鈴木大裕氏は、都道府県で条たします。

例がつくられてしまう前に市町村からノーの声○教育長（伊藤博明君）

変形労働時間制導入のを上げる意見書を出そうとネットで呼びかけ、

条件としましては、これまでの文部科学省の説

31都道府県600人もが参加し、条例制定しないよ

明では指針の上限時間等を遵守していることなう働きかける活動も本県から起こっているのでどとされておりますが、まだ文部科学省からそす。また、変形労働時間制を撤回させようとネッの詳細が明らかにされておりません。

トで緊急署名を募る運動も、全国的規模で広がっ

例えば、制度導入の単位が学校単位なのか個ています。

人単位なのか、それから上限遵守の範囲が学校

昨年の12月、本県の半数の教職員と児童生徒

単位なのか個人単位なのかなど、これらについ数を擁する高知市の教育長は、市議会での我がて、３月中には提示される予定の国からの通知

党の浜口佳寿子市議の質問に、市教委が策定しを今待っておる状況でございまして、現時点でた働き方改革プランに沿って勤務時間の縮減を－292－

令和２年３月６日
図ることが第一と考えているので、現時点では
変形労働時間制の導入は考えていないと明言しています。

次に、教職員の定数についてお聞きいたしま
す。
学校現場の深刻な状況、基本的矛盾は、授業

文科省の通知では、本年６月か９月議会に、に比して２割も少ない教員数で、以前よりも膨

１年単位の変形労働時間制導入を可能にする県大な業務をこなしていることに尽きます。一升条例を制定と示されていますが、このスケジュー

徳利に二升は入らぬ、そのことは自明の理です。

ルは見送るのが現時点では妥当と考えるもので

まずは先生をふやすこと、持ち時間数を減らす

すが、教育長のお考えをお聞きいたします。

こと、そして国や県教委が現場におろしている○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会としまして、変形労働時間制の導入について、導入する施策、業務の徹底した削減を行うことではないでしょうか。

のがいいのか、また仮に導入するのであればそ

教職員定数や教職員給与費負担は学級編制数の導入時期も含めて、今後検討することとしてで決められます。私どもは、この15年近く見直おります。

しをせず、全国でもおくれたものになってしまっ

今月中には、先ほど申し上げました国からのた本県高学年の学級編制基準は改善すべしと、省令の制定や指針の告示とともに、条例、規則

毎年のように求めてきました。そして、やっとの例が提示される予定でありますことから、国来年度より小学校５年生の35人学級、これが始から示される情報を受けまして、それらの情報まることになりました。これは評価をするもの

を踏まえて学校への意向確認、それから職員団です。他県に追いつくよう、小学校６年生へと体等からの意見もお伺いしながら、慎重に検討

さらに広げることを、引き続き求めておきたいを進めていきたいというふうに考えております。

と思います。

○35番（吉良富彦君）

本人あるいは学校からの標準定数を依然見直さない国にかわって、じゃ申告がないと、これはできない制度ですね。現あ県で何ができるかということを探っていきた

時点でやりたいというような声は何ひとつ上がっい。それは、まず算定基礎定数、国庫負担定数ておりません。これは、政府・文科省が、あるを一人もこぼすことなく、現場に配置し尽くす

いは政府・与党が、お金がかからずに現場の労ことではないでしょうか。

働時間、残業時間を減らすような格好ができる

しかし、本県は、教職員実数が算定基礎定数ということで強行したものでございます。ぜひよりも少ない配置となっている数少ない県です。

現場の声をしっかりと聞いて、文科省の声だけ昨年指摘したとおり、2016年の小中学校の定数

ではなくて判断をしていただきたいと思います。

充足率は98.4％、そして2018年は98.9％で、人

ちなみに、福島県の二本松市、あるいは北海数で言いますと87人配置不足となっています。

道の赤平市、そういうところでは、変形労働時

全国の67都道府県・政令市の中で、100％以上配間制導入よりも教員定数をふやすなど抜本的改置している都市・県は60都道府県・政令市で、革を行うことがより効果的であると考えている

本県は全国最下位の配置率の県です。2019年調として、導入については見送る発言を市長の皆査でも最下位のままです。

さんもしております。こういう他都市の動きもなぜ、このような不都合な事態が改善されな鑑みながら、ぜひ慎重な検討をしていただきた

いまま繰り返されるのか、教育長にお聞きいた

いと思います。

します。

－293－

令和２年３月６日○教育長（伊藤博明君）

教員の配置が算定基礎○教育長（伊藤博明君）

教員の確保には最優先定数に達していない状況の大きな要因は、近年で取り組んでいくべきという認識でおります。

大幅に増加しております退職者数に見合った数

これまで、教員定数の充足率を満たしていくたの教員の採用ができていないということにあり

めに、全国で一番早い採用審査や県外会場でのます。これまでも、可能な限り新規採用者を拡

採用審査を実施するなど、可能な限り、まず受大しておりますが、ここ数年は採用試験におい審者数を確保してまいりました。また、再任用て、毎年県教育委員会が求めます一定の選考ラにつきましても、退職される教員に粘り強くおインをクリアして採用できる数が、再任用など願いをしたり、短時間勤務を可能とする勤務条も合わせて、退職者数の補充に見合うだけの人

件の緩和をするなどして、可能な限り多くの方々数を確保することができていない状況が続いての採用をしてまいりました。

おります。

さらに、任用期間を付した正規の教員配置がまた、正教員で補えない分は臨時教員を配置可能となる制度を創設しまして、来年度からはしておりますが、近年新規採用数をふやしてき

育児休業代替職員として、任用期間を付して配たことで、これまで臨時教員を希望してくださっ置するなどを行っていくこととしております。

ていた方々が正教員として採用になり、既卒のまた、県外の正教員に本県の教員特別選考への臨時教員志願者数が大きく減少している状況も受審を積極的に呼びかけております。

ございます。
○35番（吉良富彦君）

こうしたことを通して、より多くの教員を確
退職者数の多さと、需要保する取り組みをしっかりと進めていきたいとと供給のバランスが悪くなったということだろうと思います。それはそれで事実として認めたいうふうに考えております。
○35番（吉良富彦君）

いと思います。

そういう取り組みの成果があって、少しよくなってきているということ

職種別で見ますと、2013年までは特別支援学は認めたいと思います。そのほかに、県教委と校、そして養護教諭、事務職員、栄養職員が定して何ができるのかということを、やはり考え数に達していなくても、教壇教員については60ていきたいと思います。

人前後ずっと定員より多く県教委は配置をして新学習指導要領の実施によって、小学校３年いました。しかし、2014年に12人へといきなり生から６年生は授業時数が35時間もふえます。

減って、2015年から一転して50人前後の不足へ

そして４年生から以上は1,015時間、中学校と同じと転落し、都合２年間で100名もの教壇教員の数

時数になるんです。４月からの子供も教師も今が減っております。同時に定数充足率も、2015

以上に追い立てられ、余裕のない学校生活が目

年からずっと100％を切って今に至っています。

に見えてきます。

学力保障や不登校、そして新学習指導要領によもともと教員定数は、１日８時間のうち４時る小学校の英語あるいはプログラミング教育な

間は授業で使い、あとの４時間を授業の準備やどなど業務量がふえる中、子供と直接向き合う

整理、生活指導、校務一般とし、教科外指導と教壇教員の確保は極めて重要です。

位置づけ、４時間掛ける６日、週24時間の授業

まずは、教壇教員から充足率を満たす必要性

をすることを基準にして、1958年、それに対応があり、そしてそれを急ぐべきだと考えますが、する教員の定数を算出し決めたものです。とこ

教育長のお考えをお聞きいたします。

ろが、学校週５日制になって、日数が１日減っ－294－

令和２年３月６日ても時数は減らさず、教員はふやさずという文ために各エリアに教育事務所や市町村教育委員

科省の政策で教員の授業時数がふえ、子供たち

会、一定数の指導主事を配置しなければならなも毎日６時間、７時間と授業に追い立てられるいという事情がございます。

授業数となっており、今また、英語、プログラ

また、本県の小中学校は、学力課題や不登校

ミング等々で時数がふえてまいります。授業と等の問題を抱えておりまして、この解決を図る

いう、教員しかできない業務のところで長時間ために、県の教育振興基本計画を推進し、市町労働の根本がつくられて、学校と子供たちから

村教育委員会や各学校の取り組みを支援する必ゆとりを奪い、ストレスを生んでいます。

要から、指導主事を増員してきたということでそれを解決する道は、時数に見合う教員を配ございます。

置する以外にはありません。特に、高学年は専

高知県の現在の状況からいたしますと、指導科教員を配置しないと、まさにオーバーワーク

主事の配置数を当面維持する必要があるというで教員が潰れます。そのためにも、学級数に乗

ふうに考えております。

ずる数で生み出されている教員数を充て指導主○35番（吉良富彦君）

そうはいっても、この充事などに流用せずに、当該校、現場にきちんとて指導主事の比率の高さというのは異常です。

配置すべきです。

例えば、東京都、これは高知県の20倍の人口を

本県は、さきに触れましたように充足率が全持っております。そこでは200人ですよ。あの多国一低いにもかかわらず、教壇に立たない充て

い中で、それぐらいの人数で指導主事は足りる

指導主事の割合が逆に全国一高いという奇妙なんです。今、問題は、現場で学力指導を含めて、配置政策をとっています。2018年調査によると、

先ほど申し上げましたように、子供たちと接す

定数に占める充て指導主事の配置率は全国一高

る教員数が足りないんでしょう。

く2.5％超、人数で言うと、何と118人もの教員

教育長に、改めてもう一度お聞きいたします。

を現場から剝がして事務局などに配置していま

一昨年2018年、本県でいわゆる１カ月以上代す。ちなみに、高知県に次いで高い率という秋替未配置の数、小学校、中学校、それぞれ何件

田、これは高知県の４分の１のわずか0.7％です。

あるか、今わかりますか。

71人です。全国平均は0.4％ほどですから、本県○教育長（伊藤博明君）の異常さが際立っています。

令和元年12月１日の未配置の状況が手元にありますので、それでお答

新学習指導要領実施に対応し、充て指導主事

えをいたします。小学校では11校11件、中学校の配置を見直し、教壇教員として本来あるべきでは７校７件、計18校18件の未配置が昨年の12

学校現場へ返すべきです。教育長にお考えをお

月１日現在で発生をしております。

聞きいたします。
○教育長（伊藤博明君）○35番（吉良富彦君）

その数があれば、学校で本県の小中学校全教員

教えることができるんですよ。行政の職員じゃのうち、県及び市町村教育委員会事務局の指導ありません。当然、配置改革を行うべきじゃな

主事の占める割合は、全国でも高い状況にございですか。どれだけ現場が困っていますか。

います。この要因の一つは、本県は東西に長い

私が今持っているのは2018年ですけれども、という地理的条件を持ち、また中山間地域に小

これは小学校が53件、53人足りないんですよ。

規模学校が多く点在するといった事情がありま

これで四苦八苦している。みんなが探し求めてすことから、学習指導要領の徹底や学校支援のいる。子供の授業ができない。指導主事が行っ－295－

令和２年３月６日て、現場で一緒になって教えたらいいでしょう

105時間と示しています。

ね。行政職の実務的なことは、行政職の方に移本県でそれを超えているのは、小中学校全体

行していくという方針を、やはり今はつくるべの約20％と、大変多い授業時数を行っておりまきです。

す。教育課程の編成権は学校にあり、委員会と中学校だって16件、16人、１カ月以上全然配しては、それを侵害することはできませんが、置できないわけですから、ぜひそこらあたりの―

この答申の趣旨を現場に生かすべきです。

―もうこれ随分長いと思います。さっき私が言っ105時間を超える学校への対応について教育長た秋田だって、物すごい広いですよ。それでもにお聞きします。

わずか70人で回しているんですよ。そういう事○教育長（伊藤博明君） 県内の多くの学校では、

例をしっかりと研究して、やはり本来学級数に台風等の災害による休校等、不測の事態が生じかかわる乗数で係数が出て、その学校へ張るべても標準授業時数を下回ることがないよう、余き人数を流用しているわけですから、緊急に、

剰時間を加えて教育課程を編成しております。

現場に、子供たちのもとへ戻すということが必

また、特色ある教育活動を実施したり、教育課

要だと思います。そのことを検討していただき

題の解決を図るために授業時数を多く設定し、たいと思いますけれども、再度、教育長にお考結果として、標準授業時数を105時間以上上回る

えをお聞きします。

学校も見られております。

○教育長（伊藤博明君） 高知県の現状、そういっ

この新学習指導要領の実施に当たっては、効たものを踏まえながら、そういった指導主事、

果的なカリキュラムマネジメントを行い、適切それから現場の教員の数なんかですけれども、に授業時数を管理することが重要であるため、検討はしていくということを行っていきたいと管理職等を対象とした研修も行っております。

思います。

また、標準授業時数を大幅に上回るような学校○35番（吉良富彦君） 現場の困難さについてね、に対しては、よりよい教育課程の編成等実施に余り認識が深くない。学力向上を言いますけれ向けまして、学校行事の精選や適切な授業時数

どもね、実際に教える教師がいないと学力向上

管理のあり方について、当該する市町村教育委

なんてできないんですよ。実務をやっている教員会とも相談しながら対応していきたいという員がいるでしょう、教員免許を持っている。当ふうに考えております。

然、それは現場へ返すということを、今すぐに○35番（吉良富彦君）

それで、その20％は、今でもやるべきだということを強く求めていきた

現時点で再調査を２年に一遍ということでない

いと思います。

かと思いますけれども、昨年どのような指導を次へ移ります。中教審は、働き方改革に関す行ってきたんですか。教育長、具体的にちょっる答申で、教育課程の編成、実施にかかわる標とお教えください。各市町村教委も含めて。

準授業時数のあり方について、指導体制を整え○教育長（伊藤博明君）

基本的に20％の超えるないまま標準授業時数を大きく上回った授業時

ものについては、超えないようにというお話が数を実施することは教師の負担増加に直結するございましたので、そういったことにつきましものであることから、このような教育課程の編て、105時間というのを意識した取り組みをして成、実施は行うべきではないと指摘して、児童いただきたいというようなことを、市町村教育の負担過重にならない限度、標準授業時数から

委員会のほうとお話をさせていただいておりま－296－令和２年３月６日
す。
○35番（吉良富彦君）

結果的には、コロナウイルスの関係で今年度次に移ります。ビキニ被は実施ができておりませんけれども、来年度ま

災船員の救済について、県が今まで取り組んでたできるようにしたいというふうに考えておりいる健康相談会とシンポジウムについてお聞きます。

いたします。

○35番（吉良富彦君） 今回の相談会開催に当たっ

県のビキニ環礁水爆実験健康被害支援に関すて、センターが――太平洋核被災支援センター

る事業の目的は、ビキニ環礁水爆実験に遭遇しですけれども――５月ごろから県に働きかけてた元乗組員の被曝による健康被害に対する支援きたわけです。しかし、その後夏を過ぎても、に向けた取り組みを行うとしています。である

秋になっても、一向に動きがわからず、さっき

ならば、まずは対象となる1954年当時に県内に11月とおっしゃいました。やっと11月になって、船籍を置くマグロ船とその乗組員を把握するこ

それも末になって、チラシができて配布となっとが絶対条件です。そうやって初めて、目的にています。案内チラシが役場どまりになってい明記された支援に向けた取り組みができます。

るということで、周知が徹底されておらず、そ2015年から2016年にかけて３カ所で県が実施の内容も、地域の医師に相談をと非常に漠然とした健康相談会は、市町村の協力で市民に周知したもので、疑問と不安であったということが、され、放射線医学専門家が来られる期待から、

その２件と４件ということにあらわれています

多くの参加を得ることができました。

ね。

まずは、３年前に参加し、さらに個人的な健ある被災船員の娘さんからセンターに対して、

康相談に応じた船員と遺族の皆さんには、その父は足が弱くなり相談にはよう出向かんと言っ後の様子も伺いながら丁寧に声をかけ、健康相ていますと、どうしたらいいかわからなかった談を受けていただくように取り組まれるべきだ

ので、かかっているけんみん病院で言おうと思っと思いますが、健康政策部長にお聞きします。

ていましたが、それも、その先生からどう言わ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今年度の健康相

れるのかわからないので、もう言えなかったと

談は11月から開始をしまして、県のホームペー

電話があったそうです。それでセンターのほうジでの掲載ですとか市町村あるいは福祉保健所

から、これこれこういう先生は被災船員のことに案内のチラシなどを配布して周知をしまして、がわかっているので安心して相談をと、こうお

２名の方から申し込みを受けて、この方々につ話ししたら、やっと申し込む気になって、そういては相談を実施しております。

いう申し込みに至るようなことになったという

その後、今議員からお話のありましたように、ことです。

前回の健康相談会に来られました延べ30名の方

元マグロ船員や遺族の方々はチラシを見ただのうち、県のほうで住所、氏名が把握できていけでは、相談に行ってみようということにはなる14名の方に、これは直接お声を聞くというこりません。先ほど、その４名の方は、やはりそとはできておりませんけれども、個別に文書でれにかけてきちっと私信を出してということだっ御案内を差し上げたところでございます。そのたと思うんですけれども、最初の２名も、実は結果、宛先不明で返ってきた件数などもございセンターのほうが声をかけて、申し込みをする

ますけれども、新たに４名、４件のお申し込みことに至ったわけです。やっぱしフェース・ツー・をいただいております。

フェースで、しっかり寄り添っていくというこ－297－令和２年３月６日とが必要だと思います。

乗組員の方などにも御意見を伺いながら、検討

健康相談会のあり方、３年前非常に県と市町村の協力がうまくいって、同会場で生活相談会

したいというふうに考えております。
○35番（吉良富彦君）

わかりました。

も、支援センターのほうも一緒になってやろう

次に、シンポジウムですけれども、ビキニ環ということもあって、専門家の３人の先生が来礁水爆実験の被災者の支援としての本企画シンて、そのお話を聞いて、そして安心してその後ポジウムは、県内の被災者の支援に向けてとての健康相談会にも参加したと、個人的に船員だも大事なものだと、私たちも注目をしておりまとか遺族の方が。そういうことで、非常に励ました。

す会となって大成功だったと思いますよ。

県としてもそのことを踏まえて、270万円余でその３年前のあり方を、今回も同じようにし予算化した。その企画して、プロポーザル方式て行うべきと思います。来年もやられるかと思で、研究者などによる選考委員会を組織して、いますけれども、その取り組みについて健康政

内容を含めて決定すると昨年５月15日、私も出策部長にお聞きいたします。

席したセンターへの説明会で課長が御説明して○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

前回の健康相談くださいました。その後、プロポーザルの実施

会は、おっしゃられましたように講演会などとをと何度も提案、要請したわけですけれども、あわせまして、室戸、土佐清水、高知市の３カ

一向に示されずに年が明け、幾ら何でもと開い所で開催をいたしましたけれども、この間元乗てもらった１月23日の説明の場で課長が、プロ組員の方から、高齢になって少し会場に出向く

ポーザル方式の理解を間違って説明したと、年ことが難しいとか、あるいはかかりつけ医に自度末まで残り２カ月しかない時期に突然言い出分の思いを理解してもらった上で診療してもらして、予算見積書にあるプロポーザル、これはいたいといったようなお声も伺っておりました

何ら――それまで積み上げてきたその説明、あので、今回は地域のかかりつけ医の方々が、御るいは懇談会を行ったセンターにも通知せずに、自宅に出向いて行うことも想定した個別相談の３月17日平日決行の事務処理を行ったことは、形式をさせていただいたところでございます。

私は許されるものではないと思います。

その地域の医師に対しまして、ビキニ環礁水予算見積書と異なる変更は、それに沿った当

爆実験の事実なども含めて、少し事前に御説明

該団体との交渉で疑問に思ったようなこと、こをして御理解いただくような時間もございまし

れをしっかりと踏まえて行うべきです。どのよたので、11月からの開始というふうになったもうな会議で決裁されたのか、健康政策部長におのでございます。

伺いいたします。

相談を既に受けられた２名の方からは、相談○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

シンポジウムにを受けられてよかったというようなお声も聞いつきましては、予算見積もりの段階でシンポジております。

ウム開催委託料として、委託先未定、契約方法

今後の健康相談につきましては、今年度のよ
うに地域のかかりつけ医などが個別に相談対応

は随意契約、プロポーザル方式というような格好で計上させていただいておりました。

するやり方が元乗組員の方にとっていいのか、

このシンポジウム内容そのものを全て、一切あるいは前回のように少し集まっていただくよ

プロポーザルで受注業者にお任せをするのでは

うな形のほうがいいのかなどについて、さらになく、企画内容は県が決めまして、会場の設営－298－

令和２年３月６日ですとか、あるいは集まっていただく方に対すからずそうしたものに興味のある方ですとか、る広報とかそういったものをお願いするという

ひょっとしたらこれまでの調査の中で探れていことで、プロポーザル方式をとろうということない方が御参加いただけるケースも少なからず、にしていたものでございます。

ないわけではないということから、もしそうし結果的に、プロポーザルを実施しまして、委た資料があれば、そうしたものをぜひ御提供い

託業者が決まって、その手続としましては、12

ただきたいとか、あるいは貴重なものは保存を

月９日に県の競争入札参加資格に登録されていよろしくお願いしたいといったようなことも含る営業種目に、広告代理とかあるいはイベント

めてお願いをする場にしたいというのが、シンの運営といったものを掲げられておりました業

ポジウムの開催の目的であったわけでございま

者23者にそれぞれ御案内をさせていただいて、す。

12月23日の段階で、説明会には４者が参加して○35番（吉良富彦君） それを３月まで、何もやっくださいまして、最終１月９日の審査委員会でてないでしょうがね。予算見積書ってそういう委託をしたところでございます。

もんですか。やるからということで予算を計上

この内容に関しましては、太平洋核被災支援

したんじゃないですか。そんなね、いいかげん

センターの方とも、その間協議もさせていただ

なものじゃ困りますよ。

きながら、全ての御要望にはお応えすることがそれから、やはりこの間ずっと、さっきも言できてなかったんですけれども、講師の中に広いましたが、センターと膝を突き合わせて話を島大学の名誉教授の先生をお呼びするといったしてきたわけですね。プロポーザルやるならば、ようなことなんかも、そうした協議の中で決定

こういうことでやりますよと。だって企画書もしていったというような状況でございます。

出しているわけですから、部長も見ていますよ○35番（吉良富彦君）

それは後づけですね。こね。

の274万4,000円の事業中身というのは、ただ単４者だけじゃなくて、やりますからと、ぜひにシンポジウムをやるということでは書いてな

参加してくださいというのが筋じゃないですか。

いですよ。１年を通して、こういうふうに書い

なぜ伝えなかったんですか。そして、なぜこのています。シンポジウムの開催の際に、関係者

１年間をかけてやるということを全然やらずに、の自発的な調査研究を促進、あるいは被災に関いきなり３月17日、やるということになったん

する文献、資料の収集・保存、そして資料収集

ですか、健康政策部長。

については、関係者や機関に、被災者証言や記○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

録の収集、アーカイブ化を働きかける。

取り組みそのものは、確かに、議員がおっしゃられるように、

これ、１年を通してやるというんですけれども、ここに書いてあること、どんなことを具体

もう少し早くできたらよかったという反省はございます。

的になさったんですか。予算見積書というのは

そのシンポジウムを通じて、シンポジウムのそんなもんですか。健康政策部長、ちょっとお場で呼びかけることが事業の目的であったとい

答えください。

うのが、まず１点でございます。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

予算を見積もっ繰り返しになりますけれども、そのプロポー

たときの意図としましては、シンポジウムを開ザルで決定したのは、あくまでも会場の設営で催し、お集まりをいただいた方々、それは少な

すとか県民の方々への広報とか、そうしたもの－299－

令和２年３月６日
を少し手助けをしてもらうための業者を選ぶとんてやっているから、結局コロナの関係でできいうことで、企画そのものは県みずからが決定なくなったでしょう。

するという方針の上で、実施をしてきたものでそういうことで指摘をして、今度仕切り直しございます。
○35番（吉良富彦君）

をして、出直していただきたいというふうに思
普通プロポーザルといううんですけれども、今までの取り組みについてのは、内容が専門的だから、それを練って、もっもう一度、次回に向けてちょっと健康政策部長といいものにしてもらうということでやるのが、にお聞きします。

プロポーザルと私は理解しております。ただ単○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今年度実施を予に実務的に運営なんかではね、これ随契じゃな

定しておりましたシンポジウムにつきましては、

いですか、そんなのは。その考え方自体が、私

残念ながら、新型コロナウイルスの関係で中止はおかしいというふうに指摘もさせていただきをせざるを得ない状況になりました。

ます。

現時点で、今後の感染症の先行きに不透明ないずれにしても、66年間を経てやっと2014年

ところはありますけれども、来年度に改めて仕に資料が出てきて、そして高知の地裁も高松の切り直すということで、私としましては、議員

高裁も被災というものを認めて、被曝している

からいただいた御意見なども十分に踏まえて、ということを認めて、この66年間の思いを持っ開催に向けて努力をしてまいりたいというふう

た被災者の方々、これはやっと自分の人生の中に考えております。

の、あの触れなかったことが今言えるんだとい○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。

うことで、勇気を振り絞って――この間の県の2018年９月議会で、尾﨑知事は３点にわたっ助力もありますよ――やってきた。それに対しておっしゃっております。特に、太平洋核被災てもう少し、その被災の方々の気持ちに寄り添

支援センターが提起しました法的な枠組みにつう取り組みをしてほしいと思います。

いては、これはやっぱしチームをつくってやっ

宿毛市から今度申し込みをした２人のうちのていただきたいということ、これも県のほうもお一人、残念ながら、直前にお亡くなりになり取り組んでやっておりますけれども、まだ１回ました、肝臓のほうが悪くてですね。それから、だけということですね。ぜひ、それを継続して増本和馬さんも亡くなりました。

いくためにも、担当窓口を、健康政策部がやっ

今度、新たに３月30日をめどに、船員保険適ぱり専門的なほうですけれど、法的なほうの窓用を求めて船員の方４名、そして遺族の方が５口である総務部法務課をチーム長とするプロ

名、あとプラス３名ぐらいになりますけれどもジェクトと位置づけていただきたいと思うんでね、自分たちのその思いを込めて、国に対して、すけれども、そのことを最後にお聞きいたしま

あるいは、今度は国に対してじゃなくて、保険して、私の質問といたします。

協会のほうですから、協会けんぽですから、そ○副議長（弘田兼一君）

吉良議員に申し上げまこに対して裁判をかけようと、最後の人生をかす。議会運営委員会の申し合わせ時間を超過い

けて高知家の皆さんが頑張っているんですよ。

たしましたので、御協力願います。

その思いに応えるためには１年間――もっと早く健康相談会も、８月とか９月ぐらいにやるべきです。次々と亡くなっていきますよ。３月な－300－以上をもって、吉良富彦君の質問は終わりました。
ここで午後３時50分まで休憩といたします。

令和２年３月６日
午後３時45分休憩

者が確認されておりますけれども、県内在住の感染者の感染ルートが特定できているのか、知――――  ――――

事にお伺いをいたします。
○知事（濵田省司君）

午後３時50分再開

県内で感染確認されました感染者は７名でござ○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議

いまして、これらの方々は、同居家族や職場のを開きます。

同僚、友人など、濃厚接触の機会が確認できま

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

したけれども、この集団のいわゆる初発で、一質問を続行いたします。

番最初の方がどこから感染されたか、ここがま

西森雅和君の持ち時間は50分です。

だ特定できておらない状態でございます。

23番西森雅和君。
○23番（西森雅和君）

昨日現在で申しますと、

また本日、通常は岡山県に在住されておられ
公明党の西森雅和でござますが、帰省でたまたま先月末から高知に帰らいます。お許しをいただきましたので、通告にれておられたという方の感染が確認をされまし従いまして順次質問させていただきたいと思いて、これが８人目ということでございますが、ます。

こちらも、この情報が入ったばかりでございま

初めに、新型コロナウイルス感染症対策につして、まだ最初の感染がどこでどういう形でといてであります。

特定に至っておりません。この７名の初発の分

高知県内におきましては、本日８人目の感染と合わせまして、今後しっかりと解明を図って者が確認されたところであります。現在、県として濵田知事を中心に感染を最小限に抑えるた

まいりたいと思います。
○23番（西森雅和君）

県民の中には、感染者がめに全力で対策に取り組んでいるところであり県内でさらにふえるのではないかと、たくさんます。

の方が身近な不安を抱えているところでありま

この新型コロナウイルス感染症の対策についす。

ては、幾つかの対策の観点があると思います。

そこで、県内在住の感染者ルートについて、

まず１点目は、ウイルスを県内に侵入させない

ほかの自治体とどのような情報交換がなされてという水際対策をどうするのか。そして２点目

いるのか、知事にお伺いをいたします。

は、ウイルスが県内に入ってきたときにその感○知事（濵田省司君）

県内で感染者を確認いた

染者を広げないための感染拡大防止対策をどうしました場合、その方の行動の履歴を調べます。

するのか。この感染拡大ということに関しては、そうした中で、関連する自治体と情報の共有や早期、拡大期、蔓延期というものがあると思い提供を県外も含めて行っているところでございます。早い段階でいかに抑え込むことができるます。いわゆる本県で感染が確認されました１のか、重要なポイントであります。高知県は、例目の方の場合ですと、大阪市内で行われまし今まさにその瀬戸際にあると思います。そしてたライブに参加していたということが判明いた

３点目は、感染した人の重症化をどう防ぐのかしましたため、その旨を大阪府と大阪市に情報といった感染者の重症化対策であります。

提供いたしましたし、本日の事案に関しまして

そこで、順次お伺いしていきたいと思いますが、まずきょうまでに県内において８人の感染－301－も、岡山県と連絡をとり合っているという状況
でございます。

令和２年３月６日○23番（西森雅和君）

全国に感染が広がりつつていただきたい、このように思います。

ある中で、例えばですけれども、他県に在住し先ほど、知事も記者会見でこのことについてている方で、最近になって感染が確認された人も触れられまして、マスコミ等に関してもそうが最近高知県を旅行したなどということがわ

いったところの配慮をお願いしたいという話もかったときに、高知県に対して感染者が在住すございましたけれども、これからもしっかりとる自治体から情報提供がされるということもあ守っていただきたいというふうに思います。

ると思います。

県は現在、相談窓口として高知県と高知市でそこでお伺いいたしますけれども、感染者が新型コロナウイルス相談センターを合同設置し出たほかの都道府県から高知県に対して、今まて、相談に対応しています。そして、重症化がでに何らかの情報提供がなされたことがあった

疑われる方には、帰国者・接触者外来が紹介さのか、知事にお伺いをいたします。

れ、最寄りの保健所の調整のもと診察を受ける○知事（濵田省司君）

現時点におきましては、ということになっております。その診察におい他の都道府県で感染が確認された方の濃厚接触てウイルス検査の必要性がある場合には、県の者が本県におられるというような形で、本県に衛生環境研究所でウイルス検査を行うという流情報提供があった事例はまだございません。

れであります。

○23番（西森雅和君）

情報提供があった場合に先日、健康政策部長の答弁では、現在一度に今後どのような対応をしていかれるのか、知事

最大16検体のＰＣＲ検査が実施できると。３月にお伺いをいたします。

中には、１日当たり144検体のＰＣＲ検査が実施○知事（濵田省司君）

高知県在住の方、あるいできるということでありました。

はおられる方が県外の患者の濃厚接触者である

そこで、本日まで県内において何件の検体検ということが判明をした場合には、まず御本人査が行われたのか、健康政策部長にお伺いをいと連絡をとりまして、御本人からいわゆるＰＣ

たします。

Ｒ検査実施の意向を確認できましたら、検査を○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

実施いたします。

検査人数と検体数というのは、１人から複数の検体をとるケー

仮に、その検査の結果、陽性であった場合にスがあるので一致をしないわけですけれども、は、入院など必要な対応を行いまして、県内で昨夜までなんですが、72人、92検体の検査を実の感染の防止を図ってまいります。

施しております。

○23番（西森雅和君）

感染ルートをいかに特定○23番（西森雅和君）

結構ふえてきているんだ

できるのかが、クラスター、いわゆる感染集団

なというふうに思います。一昨日で51人の67検をつくらないための大きな対策になってくると体だというふうに思ったんですけれども、きの思います。しっかりとした対応をぜひお願いい

うだけでも相当やっぱりふえてきたなというこ

たしたいというふうに思います。

とを感じるところであります。

あわせて、感染した人やその職場などは大変

今の県民の不安として、体調を崩したときに、な被害者であります。今後、さらに感染が確認

新型コロナウイルスに感染しているのか感染しされる人たちが出てくるかもしれません。県は、ていないのかわからないという不安があると思感染した人やその職場などに差別や風評被害がいます。今回の新型コロナウイルス感染の症状ないように、こうした人たちをしっかりと守っは、風邪の症状に非常に似ているというふうに－302－

令和２年３月６日
言われております。人は、風邪の症状があるとそこで、新型コロナウイルスと毎年感染が広きに、それが風邪なのか新型コロナウイルスのがるインフルエンザウイルスの感染状況につい感染なのか、当然わからないわけであります。

て健康政策部長にお伺いをいたします。

そして、クリニックや診療所といった一次医療○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

機関に行くわけであります。

国内のインフルエンザの流行状況というのは毎週国のほうが発そこで、風邪の症状で一次医療機関を受診し表しておりまして、直近でありますのがことした場合、その医療機関の医師からの紹介で検体の２月17日から23日までの間なんですが、そののＰＣＲ検査を受けるといったことができるの

間約20.2万人の方が医療機関を受診しているとか、健康政策部長にお伺いをいたします。

いうふうに推計をされておりまして、2019年12月○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

国の通知では、からことしの２月23日の間、この累計の推計受

37.5度以上の発熱あるいは呼吸器症状などがあ

診者は約695.4万人というふうにされておりまるといったようなところが、まず基本的にあるす。

わけなんですが、一次医療機関におきまして、

一方、新型コロナウイルスの感染症につきま季節性インフルエンザの迅速検査なんかを行いしては、昨日の厚生労働省の発表では、ＰＣＲ

まして、ほかの感染症の可能性を一定程度除外

検査陽性者数は317人、死亡者数は６人というふした上で、さらにやはりその疑いがあるといううになっているところですが、インフルエンザ

ふうにドクターが判断をされる場合には、先ほとは異なるウイルスのために、同様の流行の傾ど議員から御紹介もありましたけれども、まず向を呈するかどうかは、現時点では明らかにさは相談センターに御相談いただくなどしながら、れていないという状況でございます。

帰国者・接触者外来を受診し、その後検体採取○23番（西森雅和君）

インフルエンザに国内ででＰＣＲ検査というような流れになるところでも700万人近い方がかかっているという――亡くございます。

なった方というのはわかりますでしょうかね。

○23番（西森雅和君）

他県では、検査をお願い

先ほど、コロナウイルスでは６名の方が亡くなっしてもできなかったということも起こっているているという答弁をいただいたんですけれども、と聞いたりいたしますけれども、そういうこと

インフルエンザではどんな感じなんでしょうか、は高知県ではないのかどうかということに関し

健康政策部長。

てちょっと関連で健康政策部長にお伺いいたし○健康政策部長（鎌倉昭浩君）ます。

す。今、手元にある資料では、亡くなった方の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

私どものところにそうした声は、聞こえてはきておりません。
○23番（西森雅和君）

申しわけないで数字はないところでございます。
○23番（西森雅和君）

例年、インフルエンザで

アメリカでは、季節性のも数千人の方が亡くなっているというふうにもインフルエンザが猛威を振るって、昨年からこ言われております。ともに、こちらのほうも気としにかけて2,600万人の人がインフルエンザにかをつけていかなければならないわけであります

かり、１万4,000人の人がインフルエンザで亡く

けれども、何といっても、今回のコロナウイルなっているとも言われています。新型コロナウ

スはインフルエンザと違って、特効薬がありま

イルス同様、インフルエンザウイルスも人間にせん。ここに大きな不安があるわけであります。

とって大きな脅威であります。

特効薬がないので、コロナウイルスに感染す－303－令和２年３月６日
ると、安静にしてみずからの免疫力を高め、回最も大事なことは、何といっても一人一人がしっ復を待つといった対症療法しかないわけであり

かりと予防をしていくということであります。

ます。しかし、いつ自分が肺炎を起こし、重症

徹底した手洗い、うがい、そしてマスクなどを化するかもしれないといった不安があります。

着用したせきエチケット、濃厚接触を少なくす

特に、持病のある人が重症化しやすいと言われれば、感染の確率は極めて低くなるのだというており、不安も大きいものがあります。

ことを、県としてさらに強く情報発信していた

こうした中、新型インフルエンザ治療薬で、だきたいということをお願いしたいと思います。

過去にエボラ出血熱の患者にも投与され効果がさて、国のほうでは、今後ウイルス検査の能出たと言われる、日本国内で開発されたアビガ

力を強化し、保健所を経由しない検査体制といン錠という薬が注目を浴びております。加藤厚

うものを整備しようとしています。また、15分

生労働大臣もこのアビガン錠を新型コロナウイ

程度で結果が出る簡易検査の３月中の利用開始

ルスの患者に投与する考えを、国として示してを目指すとしております。そして、検査には医います。

療保険を適用するということであります。

そこでお伺いをしたいと思いますけれども、

今後、こうした流れになってきたときに、心これから感染がさらに拡大していった場合に、配になることもあるわけであります。それは医新型コロナウイルスの特効薬としてアビガン錠

療現場の対応であります。各医療機関で、誰がを使用することが県内でも可能なのか、健康政

どんな状況で検体をとってウイルス検査するの策部長にお伺いをいたします。

か、防護服などを着用するのか、ウイルス検査○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

アビガン錠につで陽性との結果が出たとき患者をどうやって感きましては、現在国立国際医療研究センターを染症指定医療機関に運ぶのか。こうしたことを中心とする研究班において、新型コロナウイル

考えたとき、相当医療現場が混乱するのではな

ス感染症治療が必要な患者に使用されるなど、いかというふうに思われるわけであります。

観察研究が始まったというふうにお聞きをして先ほど申し上げましたように、現在新型コロおります。

ナウイルスには治療薬がありません。こうした今後、新型コロナウイルス感染症への有効性

状況の中では、私は今までどおりの対応の仕方、が認められ国の承認が得られれば、本県も含めつまりウイルス感染の心配のある人が相談センて国内において使用可能となります。

ターに連絡し、重症化が疑われる方には帰国者・○23番（西森雅和君）

新型コロナウイルスのそ

接触者外来が紹介され、保健所が調整する中でのほかの治療薬とワクチンの開発については、診察を受けるという、今行われている検査実施大いに期待するものであります。しかし、まだの流れがベター、よりよいのではないかというその見通しは立っておりません。

ふうに思います。

こうした中、知事も記者会見でおっしゃって

そこで、今後の新型コロナウイルスの検査のおりましたが、新型コロナウイルスについて、

流れに対する御所見を健康政策部長にお伺いい

必要以上に恐れない、そして冷静な行動をとるたします。

こと、まさにこのことが重要であるというふう○健康政策部長（鎌倉昭浩君）に思います。

そのＰＣＲ検査

なんですが、本日から保険適用となって、制度

今、新型コロナウイルスに感染しないために－304－

上、医療機関等において検査を行うことが可能

令和２年３月６日となりました。しかしながら、検体採取は周囲○23番（西森雅和君）

そうすると、どこまでもへの感染拡大のリスクが高いために、あらゆる受け入れは医療センターだと。医療センターに医療機関等で検査を行うのではなくて、Ｎ95マ

入院している方はちょっと移ってもらって、そスクの着用を初めとした適切な感染防止策を講の医療センターの病床数をふやすという、そうじることができる医療機関に限定して行うこという考えでいいということなんですかね、健康が望ましいという意見もございます。

政策部長。

国から出された通知の中でも、ＰＣＲ検査が○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

有症状の方を病保険適用された後、外来診療体制においては、院からさらに移すというのは少し危険性ももち

当面の間、院内感染防止及び検査の精度管理のろんありますから、新しく出た方を受け入れて観点から、帰国者・接触者外来及び帰国者・接いただくために、医療センターみたいな専門的

触者外来と同様の機能を有する医療機関としてなところにはより重症な方が入れるようなこと

都道府県等が認めた医療機関において検査を実を検討しつつ、そうでない一般病院のほうに受施することというふうになっているところでごけ入れてもいただけるような調整を現在行ってざいます。

いるところでございます。

今後の検査の流れにつきましては、患者の発○23番（西森雅和君）

医療センターが、たしか生状況などを踏まえて、専門家の御意見を伺い40床、病床を廃止したというふうに思うんです。

ながら、また検討してまいりたいと考えておりそういうところなんかも活用してもいいのではます。

ないかなというふうに思うんですけれども、そ○23番（西森雅和君）

あと、関連でもう一個おのあたりの可能性ということに関しては、健康

聞きしたいと思うんですけれども、今後陽性の方がさらにふえるとなると、感染症指定医療機政策部長。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

やはり感染症で関のキャパシティーの問題も出てくると思いますので、陰圧とか、いろいろ機能として有するす。

かどうかという点もありますので、スペースが医療センターが、たしか８床の対応というこあるからといって直ちに使えるものではないんとになっていたと思うんです。きょうでその８で、そこは医療センターのほうと調整をしなが床が埋まるというような状況になってきたかとら、先ほど知事が御報告させていただいたよう思うんですけれども、今後どういう対応をされな形で、医療センターあるいは幡多けんみん病ていくのか、健康政策部長にお伺いいたします。

院の両感染症指定医療機関のところで、まずは○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

先ほど、記者会

キャパを広げるようなことを検討していただい見の中で知事から、現在受け入れ病床が11床のところを、23床程度に拡充をするという御報告たところでございます。
○23番（西森雅和君）

一番大切なことは、医療もさせていただいたところでございます。患者

崩壊を起こさせないということであると思いまの増加によって感染症病床へ入院できなくなるす。感染が心配な人などが医療機関に殺到し、ということに備えまして、今申し上げましたよ

もしその中にウイルスに感染している人がいた

うなもの等含めまして、その他の一般病床を有場合、その人から病院内でほかの人に感染し、する病院などとも現在調整をしているところでそれがクラスターになって、さらに広がっていございます。

くということだけは、絶対に避けなければなら－305－令和２年３月６日
ないというふうに思います。

ザのほうの対策の特別措置法に基づきまして、

今後、一般の病院でウイルス検査ができるよ特定接種という接種ができます事業者、医療関

うになるとしたならば、それぞれの病院で相当係の事業者につきましては、ただいま議員からな体制の準備をしておかなければならないと思御指摘ございましたＢＣＰ――事業継続計画のいます。

作成がその登録の要件になっているということ

そこで、今後においてそれぞれの病院で医療がございます。この医療関係の事業者がどれだ

崩壊を招かないための方策がどのようになされ

けあるかと申しますと、現在病院、診療所を合ていくのか、健康政策部長にお伺いいたします。

わせまして、県内で既に292の機関がこの登録を○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まずは、医師をされている。すなわち、ＢＣＰの作成は、新型

初め医療従事者が、マスクの着用ですとか、あインフルエンザに備えてということでございま

るいは手や指の衛生を遵守するとともに、患者すけれども、行っているという状況でございまの動線の分離、あるいは時間差での診療といっす。

た院内感染対策を徹底していただくことが重要

このＢＣＰは、今申し上げましたように、あとなります。このことによりまして、医療従事

くまで新型インフルエンザ対応ということでご者の安全が確保され継続的な医療の提供が図ら

ざいますけれども、今回の新型コロナウイルス

れるとともに、感染の拡大を防ぐことができるの、ウイルスの形状こそ異なりますけれども、ところでございます。

考え方としては、この新型コロナウイルスの対今後、患者数の増加に備えまして、重症者が応にも応用がきくようなものであるというふう

入院する医療機関、軽症者が入院する医療機関、に考えられます。

外来対応する医療機関、他の疾患を専ら診る医

一方で、この新型コロナウイルスに関しまし

療機関など役割分担をして、地域全体の医療がては、去る３月１日に国から、患者の発生の状崩壊しないように取り組んでまいります。

況に応じまして、入院とか外来医療の体制を柔○23番（西森雅和君）

しっかりとした対応をお軟に入れかえていくといったような通知が参っ

願いしたいと思います。

ております。こうした考え方も踏まえまして、

今回の新型コロナウイルスの拡大を踏まえて、

高知県で適用する場合に、各医療機関が担って今後各医療機関を初め、県内の医療機関以外のいただく役割を十分発揮できるようなＢＣＰと事業所などにおいても、疾病対策としての事業なるように、そういった助言を県としてはして継続計画、いわゆるＢＣＰの策定に向けた取り

まいりたいというふうに考えております。

組みが必要になってくるのではないかというふ○23番（西森雅和君）

医療現場における医療器

うにも思われます。そして、そのＢＣＰ策定に材の確保というのが、何よりも重要であります。

向けて、県が策定の仕方などを支援していくこ

昨日も議論がされたところでありますけれども、とも大切であるというふうに思います。

今回のような医療機関における医療器材の不足

そこで、県として、今後各医療機関を初め、の可能性ということを考えたときに、行政におさまざまな事業所における疾病対策のＢＣＰ策

ける医療器材の確保ということも考えておく必定に向けた支援に対する御所見を知事にお伺い要があるのではないかと思います。

いたします。
○知事（濵田省司君）

県による医療器材の確保の必要性について健
現在、新型インフルエン－306－

康政策部長に御所見をお伺いいたします。

令和２年３月６日○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県では、これまが一のタイミングで南海トラフ地震が発生する

で新型インフルエンザ等の感染症発生に備えて、といったことも想定した対策になっているのか、入院や外来の協力医療機関に対して、個人防護

危機管理部長にお伺いをいたします。

具あるいはパーティションなどの資機材の購入○危機管理部長（堀田幸雄君）

南海トラフ地震を補助しまして、初期対応に必要な確保に努めや感染症、その他の災害が同時に発生した場合てまいったところでございます。さらに、今回には、それぞれの計画やマニュアルにより対応の新型コロナウイルスの発生を受けまして、追を行っていくこととなります。しかしながら、加的な資機材の購入についても経費を補助する

複数の事象に同時に対応していく必要があるこことが可能であることを、県内の医療機関におとから、人的・物的資源が大きく不足すること知らせして検討をお願いしております。

が考えられます。このため、国や他県等からの今のような現状が長期化をした場合に備えま

応援を円滑に受け入れるための受援体制の強化

して、行政においても、県内全体で調整をしつつ、十分な備蓄量を確保する必要があるというが重要であると考えています。
○23番（西森雅和君）

そういうことが起こらな

ふうに考えておりまして、現在の新型コロナウ

いようにというか――だけど、そういう想定外

イルスの流行状況を注視しながら、感染症対策をも本当に想定した心構えということも必要なの、これまた専門家の御意見もお聞きしながら、部分があるのかなというふうには思うところで体制の整備を図ってまいりたいというふうに考あります。

えております。
○23番（西森雅和君）

今回の新型コロナウイルスに関しては、さまそこまで行政側が確保をざまな面において大きな影響が出ています。としておくということに関して、なかなか難しい

りわけ、学校現場における急遽の対応に関して部分もあろうかと思います。

は、教育委員会を初め現場の皆様、そして保護

そこで、医療器材が不足する状況が出てきた
場合に、例えば医療機器メーカーなどから優先者の皆様の御苦労をお察し申し上げるところであります。

度の高いところに行き渡るということが一番大

子供たちが密集して長時間を過ごす学校とい事だと思うんですよね。いざというときに、県う場所で、万が一集団感染が起こると、おさまがいろいろと差配ができるように、メーカーな

りがつかないことになると思います。子供たち

どと事前に協定を結んでおくことも、大事な部

は、おじいちゃん、おばあちゃんといった高齢分ではないかなというふうにも思ったりします。

者とも接する機会がありますし、またおじいちゃ

今後、このあたりも、またぜひ御検討もしていん、おばあちゃんも、日ごろから子供たちと接ただければというふうに思います。

することを楽しみにしているわけであります。

今、我が国は、新型コロナウイルスによる国

高齢者の皆さんに感染し、重症化するようなこ難とも言える状況にありますが、ここで万が一とがあれば、それこそ大変なことになってしま

南海トラフ地震が起こったならばと考えると、います。こうしたことを考えたとき、各学校に本当に恐ろしく思うところであります。

おいて臨時休校したという今回の判断というのそこで、県の南海トラフ地震対策は、今回のは、賢明な判断であったというふうに思います。

新型コロナウイルスの拡大感染やそのほかの災

今回の対応において、あくまでも感染拡大の害、例えば風水害が起こっている状況など、万防止という観点で見たとき、心配な面もありま－307－

令和２年３月６日
す。それは、放課後児童クラブの対応でありまイレなどの清掃、児童が手を触れる場所の消毒、す。共働き家庭など留守家庭の小学校に就学しこういったことが行われております。

ている子供を対象にしている放課後児童クラブ

今後、万が一、放課後児童クラブの利用児童

は、今回原則として開所するということでありや職員が罹患した場合、または地域で感染が拡ます。しかしながら、子供たちが同じ場所で長大している場合につきましては、臨時休業の検時間を過ごすということになると、学校と同じ討をしていただくことについても、市町村の所状況が放課後児童クラブにはあるわけでありま管課に依頼をしておるところでございます。

す。また、放課後児童クラブの開所時間につい○23番（西森雅和君） 県内のウイルスの感染は、ては、原則１日につき８時間に準じた取り扱い

県経済への影響も大変大きいものがあります。

とするとしています。

観光面を初め、飲食業界、また中国との取引のそこで、教育長にお伺いいたしますけれども、ある県内企業、事業所については、相当な影響

県内の放課後児童クラブに関して、現在の開所が出ているのではないかと思われます。

状況というのがどのようになっているのか、おそこで、中国との取引のある県内企業、事業伺いをいたします。
○教育長（伊藤博明君）

所への影響がどれほど出ているのか、商工労働
現在、県内の放課後児童クラブの数は、20市町村で185カ所、このうち部長にお伺いいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

２月中旬から下

午後に加えて午前から開所しているのは87カ所、旬にかけて、中国と取引のある農林水産分野、

これまでどおり午後から開所しているのは96カ

食品加工分野、工業分野の87社へヒアリングを所で、閉所が２カ所という状況になっておりま行いました。19社から影響が出ておるという回す。

答をいただいております。具体的には、中国か○23番（西森雅和君）

この一、二週間がウイル

ら発注がとまり出荷がストップしている、現地

スの感染拡大防止に極めて重要ということを考での船積み作業の停滞などにより輸入がストッえたときに、放課後児童クラブもさまざまな面プしている、中国において在宅勤務を余儀なくでの対応というのが必要になってくると考える

され現地での製造活動や営業活動に影響が出てところであります。

いるなどといった事例がございました。

そこで、ウイルスの感染拡大防止という観点

現在、湖北省以外では工場が再開しつつあるでの放課後児童クラブの今後の対応について教など、現地での生産活動や物流面で改善の兆し

育長にお伺いをいたします。

が見られるものの、一方で日本からの入国者に○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会では、文対し移動制限を課す地域も出てきておりまして、部科学省や厚生労働省からの感染拡大防止等にまだまだ予断を許さない状況でありますことか関する文書をもとにしまして、子供の居場所のら、引き続き県内企業への影響について情報収確保に係る衛生管理の徹底について、設置者で集に努めてまいります。

あります市町村の所管課に依頼を行っておりま○23番（西森雅和君）

中国との取引のある県内す。このことによりまして、各放課後児童クラ事業所を含む県内全ての企業、事業所への支援

ブにおいては、手洗いやせきエチケットの徹底、もしっかりとしていただきたいというふうに思それから子供同士の座席を１メートル以上離すいます。

こと、それから小まめな換気の実施、教室やト－308－

そこで、県内企業、事業所への具体的な支援令和２年３月６日
策についてどのようなものがあるのか、商工労

うことが大きな課題であります。一時、マスク働部長にお伺いをいたします。

の品薄解消との政府報道なんかもあったところ○商工労働部長（近藤雅宏君）

具体的な支援策でありますけれども、いまだにどこに行ってもとして、まず国におきましては、資金繰り支援

マスクがないと。最近では、マスクどころかティッ

として、影響の大きな業種や地域を対象に、通シュペーパー、トイレットペーパーまでお店に

常とは別枠で借入債務を保証するセーフティー

ないという、そういう状況がございます。県民ネット保証や、一時的な業況悪化から資金繰りもそうでありますし、仕事でマスクを必要とすに影響を来している旅館業や飲食業への特別貸る事業所などから相当に困っているという、そし付けなどがございます。また、設備投資の支んな声も聞くところであります。

援としましては、中国からの部品調達が困難とそこで、政府はマスク生産メーカーに対してなって、自社製造に切りかえるなど、サプライ

マスクの増産のための補助金を出すことを決め、チェーンの毀損等に対応する設備投資について

各メーカーでは新しい生産ラインを稼働させる

も、ものづくり補助金等の優先採択が予定されとしておりますけれども、県内におけるマスクております。

不足解消の見通しについて商工労働部長にお伺

それから、雇用調整助成金として、一時的な休業等を行った事業主が負担した休業手当や賃いをいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

現在、国内のマ

金等への助成が行われることになっております。

スクメーカーにおきましては、24時間体制で通また、ジェトロに相談窓口、資金繰りにつきま

常期の３倍の増産を行っており、２月末までにしては政府系金融機関、商工団体等に窓口が、週１億枚を超える供給を確保し、あわせて輸入設置をされております。

量もふえてきているというふうに伺っておりま

県におきましては、資金繰り支援として２月す。

27日から、新型コロナウイルスに起因をして売国においては、マスクの生産設備の導入等にり上げ等が減少した事業者を対象とした県の制対する補助制度を設け、今月第２週目までに設度融資のメニューを追加してございます。あわ

備の導入等を行うメーカー３社を先行して支援せて、同じく２月27日から相談窓口を経営支援することとしております。

課に設置をしまして、昨日午後５時までに45件

また、昨日政府の新型コロナウイルス感染症の相談をいただいております。主として、予約対策本部において、マスクの需給両面での追加

キャンセルやイベント中止に伴う売り上げの減対策として、需要面では、国民生活安定緊急措少、資金繰りに困っておるという御相談でござ置法を適用しマスクの転売を禁止、供給面では、います。

再利用可能な布製マスクを2,000万枚国が一括

今後、国が実施をする支援策について情報収集するとともに、追加の経済対策につきましてもさらなる検討を行ってまいります。
○23番（西森雅和君）

購入し、高齢者施設などに十分な量を配付することなどが発表されたところです。
しかしながら、国によりますと、医療機関、

しっかりとした対策対応をお願いしたいというふうに思います。

高齢者施設、公共交通機関などへの供給が優先される場合もありますことから、店頭に並ぶま

そして、県民及び県内企業、事業所への影響

でには一定の時間を要するとも言われておりまということで言うと、やはりマスクの不足といして、県内におけるマスク不足解消の時期を具－309－

令和２年３月６日
体的にお示しすることは困難な状況でございます。
○23番（西森雅和君）

おります。
○23番（西森雅和君）

あれは去年でしたかね、

だけど、本当に一番の県

台風のときに、警察庁の通達でそういう配慮が民の不安というのは、やっぱり見通しが立たななされたということもあったわけでありますけ

いというところにあると思いますので、そういっ

れども、そういうところも期待するしかないん

たところもわかった時点でというか、さまざまだなというところだと思います。

な情報の提供も、県としてしていっていただきたいというふうに要請をしておきます。

県民の命を守るために、再度になりますけれ
ども、徹底した手洗い、うがい、そしてマスク

国は、３月16日の確定申告の期限を１カ月延を着用するなどのせきエチケット、濃厚接触を期しました。申告時に人が多く集まる税務署に少なくすれば、感染確率は極めて低くなるとい

足を運ぶことに不安を感じている人も多かった

うことを、県として、いま一度情報発信をお願と思いますし、確定申告の期限が延期になっていしたいと思いますし、一刻も早い新型コロナ

助かったという、そういった声もあります。

ウイルスの収束を願うものであります。次の質

さて、県内では、人が多く集まる場所としては運転免許センターなどがあります。免許セン
ターには、運転免許証の更新手続などに多くの問に移らせていただきます。
次に、高知県の経済活性化についてお伺いをいたします。

人が集まるわけであります。この状況を分散さ高知県として、大阪・関西の活力を高知にどせることも、新型コロナウイルスの感染防止対

う引っ張ってくるのか、知事の手腕に大変に期策として必要ではないかと考えます。

待するところであります。今議会の知事の提案

そこで、運転免許証更新の期限が迫る人に対説明でもありましたが、来年度は関西圏との連して、運転免許センターにおける免許更新手続携を強化するために、アドバイザー会議を立ちを１カ月延長するなどの対応ができないものか上げ、関西圏との経済連携に向けた戦略の策定と考えますけれども、警察本部長の御所見をおに取り組むとしております。どのような戦略が伺いいたします。

つくられてくるのか、大変に楽しみでもありま○警察本部長（熊坂隆君）

運転免許証の更新業

す。

務につきましては、道路交通法のほか、法令の今後、戦略を策定し、そしてその戦略の実効定めによりまして全国一律に実施しておるとこ性を高めるためには、戦略を具体的に前に進めろでございます。県独自に更新期間の延長をする大阪事務所のあり方が重要になってくると思ることはできません。

います。以前は、大阪事務所の所長というのは、

なお、新型コロナウイルスへの感染やそのお県の理事を兼任しておりました。しかし、今はそれを理由に運転免許証の更新を受けることが理事からは外れております。このあたりも再度、できなかった場合、免許が失効した日から運転

例えば、見直しをしてもよいのではないかといすることはできませんが、いわゆるやむを得ずうふうに思いますし、大阪事務所の職員体制の失効の手続により、免許を再取得することが可

増員なども検討してもいいのではないかという能となっております。

ことも思ったりいたします。あわせて、地産外

今後、国における対応状況を踏まえつつ、県

商公社の駐在職員や外商コーディネーターのさ

民に必要な情報を提供してまいりたいと考えてらなる増員、充実なども必要になってくるので－310－

令和２年３月６日
はないかと思います。

そこで、今後大阪を起点としたさらなる海外

そこで、知事にお伺いをいたしたいと思いま

戦略を具体的にどのように行っていくのか、知すけれども、本腰を入れて大阪・関西圏の活力を高知に引っ張ってこようとした場合、大阪事事にお伺いをいたします。
○知事（濵田省司君）

大阪を起点といたしまし

務所の体制のさらなる整備充実の必要性についたさらなる海外戦略についてでございますが、て御所見をお伺いいたします。

１つには、大阪を起点といたしましたインバウ○知事（濵田省司君）

関西圏との経済連携の強

ンド、外国人観光客の高知への誘致に関しまし

化につきましては、まずはこの戦略の策定に力ては、これは一つの大きな柱だと考えておりまを注ぎたい、集中したいと思っております。そす。具体的には、関西圏は関西空港を有しておのために来年度につきましては、この戦略の取りますので、多くの外国人観光客が訪れておる

りまとめを担います地産地消・外商課、県庁のわけでございます。この関西圏と本県を結びま

本庁の体制をしっかりと強化したいというふう

す外国人目線での新たな観光周遊商品、ルートに考えております。

の開発に取り組んでまいりたいと考えておりま

この戦略ができた後の推進体制につきましてす。また、外商の面におきましては、関西圏には、戦略の内容によりまして、再来年度以降の所在しております輸出商社との関係を強化いた

体制を、今御指摘いただきました大阪事務所のしまして、さらなる輸出拡大につなげたいと、体制のあり方を含めまして、しっかりと検討しこういったことも考えてまいりたいと思います。

てまいりたいと思っております。
○23番（西森雅和君）

こうした点も含めまして、来年度発足を予定

関西圏への戦略とあわせいたしております関西・高知経済連携強化アドて、大阪を起点とした海外への戦略も重要であバイザー会議、仮称でございますが、この会議ります。

で有識者の方々の御意見をいただきたいと考え

東京には多くの国の大使館がありますけれどているところでございます。また、戦略を実行も、例えば高知県東京事務所と各国の大使館とするという段階に入りますと、議員から御指摘の交流というのは原則的にはありません。これのございました、大阪事務所がこれまで築いては、ほかの都道府県の出先機関においても同じ

まいりました各国の在外公館、総領事館等とのと聞いております。

関係も生かしてまいりたいというふうに考えて一方、大阪には、アメリカや中国、台湾など各国の領事館などがあり、これまで県の大阪事いるところでございます。
○23番（西森雅和君）

関西圏の活力を引っ張っ

務所は、こうしたところとも交流をしてきておてくることにおいては、県内の各市町村も大変ります。例えば、台湾で毎年開催されるランタ

力を入れようといたしております。

ン祭りには、本庁が出席できないときは大阪事

そこで、大阪・関西圏の活力を呼び込むため務所が出席したこともあります。こうした取りに県内の市町村との連携も必要になってくると組みについては、各都道府県の在阪の出先機関

思いますけれども、知事の御所見をお伺いいたが各国との関係強化を目指して、しのぎを削っします。

ております。高知県も県経済の発展を考えたと○知事（濵田省司君）

市町村との連携・協調にき、各国との関係に今まで以上に力を注いでいつきましては、これまでも産業振興計画を推進

くことが重要であります。

する上で、常に大事なポイントとして取り組み－311－

令和２年３月６日
を進めてまいったところでございます。

含めまして、皆さんの意見もお聞きをして検討

関西との経済連携の効果を県内全域に波及していくというためにも、今回の戦略の策定に当してみたいと思います。
○23番（西森雅和君）

先日、実はちょうど１週たりましては、例えば産業振興計画のフォロー

間ぐらい前ですけれども、大阪に行ってきたとアップ会議の場などを通じまして、市町村長のいう先輩から電話がありまして、その方が言う皆様の御意見をいただきたいと、意見交換をしのには、大阪といえども今回の新型コロナウイながら進めたいと考えております。

ルスで相当影響が出て、静まりかえっているん

また、その実行段階にありましても、例えば、じゃないかというふうに思いながら大阪に行っ

県内をめぐります観光周遊ルートを形成していたそうであります。しかし、帰ってきて、さす

くということでございますとか、地域の産品をが大阪だと、大阪元気いっぱいだったというふ

活用していくという面で、市町村と連絡を密にうに言っておりました。

して取り組んでまいりたいと考えております。
○23番（西森雅和君）

確かに、中国人の観光客はいなかったそうで

今後、大阪以外の関西府ありますけれども、東南アジア系とかヨーロッ

県、いわゆる関西圏へのさらなるアプローチとパ系の観光客の方がたくさんいたと、本当にそいうことを考えたとき、今の大阪事務所の名称

ういった活力を感じたというお話をお伺いしたが大阪事務所でよいのかということを思ったりところであります。その活力を、ぜひ高知県にするところであります。

引き込んでくるためにも、さらに頑張っていた

そこでお伺いいたしますけれども、この機会

だきたいということをお願いするところでござに高知県大阪事務所の名称を、例えばですけれいます。

ども高知県関西事務所とかという名称に変えて、あと、新型コロナウイルスにおきましては、

大きく関西圏を視野に入れた出先機関にしては本当に日々状況が変わる中で、執行部の皆様にどうかと考えますけれども、高知県大阪事務所

は大変な御苦労があろうかと思いますけれども、の名称について、知事の御所見をお伺いいたししっかりとした対応をお願いいたします。また、ます。

この３月で退職をされます県職員の皆様には、○知事（濵田省司君）

高知県の大阪事務所は、

心より大変お疲れさまでしたという言葉を送らこれまで名前は大阪事務所とついておりますけ

せていただきまして、一切の質問を終わらせてれども、大阪だけでなく関西圏全般を活動エリ

いただきます。大変にありがとうございました。

アといたしまして、県の政策全般にわたって業（拍手）

務を進めてまいっております。また、この高知○副議長（弘田兼一君）

県大阪事務所の名称は、昭和25年以来変更する

以上をもって、西森雅

和君の質問は終わりました。

ことなく使用してきておりまして、その意味でここで午後５時まで休憩といたします。

は、関西の関係者にも浸透してきているのでは

午後４時40分休憩

ないかというふうには考えております。
――――  ――――

一方で、今回関西圏との経済連携戦略の実行という新たな取り組みを始めるということにな

午後５時再開る節目でもございますので、この推進体制を検討する中で、議員から御意見のありました点も○議長（桑名龍吾君）－312－

休憩前に引き続き会議を令和２年３月６日
開きます。

庁の事務方のボトムアップの判断を最終的に知一問一答による議案に対する質疑並びに一般

事が裁可をするという形。数としては多くの部

質問を続行いたします。

分がそういった形でしっかり機能し、結果府民

武石利彦君の持ち時間は35分です。

の皆さんの指示も得、行政もスムーズに進んで26番武石利彦君。

いるという形にうまく回っているのじゃないか○26番（武石利彦君）

それでは、通告に従いまなという印象を持っております。

して、順次質問をさせていただきます。

そういったトップダウンとボトムアップのベ

まず、知事に対して２問お聞きをしたいと思

ストミックスといいますか、そういったものをいます。濵田県政が発足しまして、私の率直な高知県庁でも目指していくべきではないかとい

感想は、濵田知事は県民の皆さん、そして職員

う思いを持っているところでございます。

の皆さんからいろんな意見を聞きながら政策を○26番（武石利彦君）

ぜひ、そのボトムアップ

練り上げていかれるタイプじゃないのかなといということに力を入れていただくと、職員の皆

うふうに感じておるところであります。そういさんのモチベーションも高まるのではないかな

う視点から２問質問させていただきます。

と。つまり、それが人材育成につながると。こ

まず第１問は――総務省及び、特に大阪府でういう好循環に期待をするわけなんです。

副知事としてお務めになられましたですね。確

それで、橋本知事のころを振り返ってみます

かに、大阪府は高知県から比べて随分大きな組と、官民による政策総合研究所というのをつくっ織だろうと思うんですけれども、その中でも、て政策を練り上げていったということも記憶にやっぱり行政の重要な肝というのは同じだと思

新しいところですし、知事がおられた総務省、います。

つまり霞が関にも、省庁を横断した若手の官僚

高知県庁をこれから組織マネジメントされてのネットワークによる政策研究会が発足していいく上で、大阪府政の組織から学ぶべきものがて、情報を発信しているというお話も聞くんであるとすればそれは何か、知事に御所見をお聞す。

きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

そういった中で、高知県庁にも、そういった
私は、大阪府庁におりま

若手職員の部を横断する政策研究会をつくった

して副知事といたしまして、松井知事、あるいり、あるいはそこに市町村とか民間の方にも入っは吉村知事にお仕えをしたわけでございます。

ていただくというような、高知県版の、あるい一番印象に残っておりますのは、知事からのいは濵田県政版のシンクタンクといいますかね、

わゆるトップダウンのリーダーシップと、あとそういったものをつくってみてはどうかと思う

府庁からのボトムアップの手法、この２つの組んです。

み合わせのハーモニーが非常にうまくいってい

ここではつくるとかつくらないとか、そういるというところでございます。

うことを聞くつもりではなくて、そういう政策

例えば、大阪府政で、大阪都構想ですとか万の練り上げ方についての知事の御所見をお聞き

博、ＩＲといった政治的にも大きな意味がある

したいと思います。

事項につきましては、これはもうトップが政治○知事（濵田省司君）

的な判断で大きな方針を示し、おろしていくという一方で、日常の多くの行政に関しては、府－313－

政策の練り上げ方ということについてでございます。
これは、いわゆるボトムアップ的な手法とい令和２年３月６日
うことになるかもしれませんけれども、県民のす。

皆様との対話を通じて得られたさまざまな御意次に、１次産業の振興について質問させてい見、そしてそれを職員の皆さんとも共有をして、ただきたいと思います。

いろいろと議論をした上で一つの方向を共有しまず、森林環境譲与税については、2020年のて前へ進んでいくと、こういう方式で県政を進

税制改正で、森林の整備とか、災害からの復興

められたらいいなという思いがございます。

とか、森林の持つ自然災害を防止する機能とか、そうした中で、県政が進むべき大きな方向性

こういったことを一層強化しなくてはならないについては私から明確に指示を出し、職員が具ということで、譲与税の配分額が倍増したとい体的な政策レベルでどういった取り組みができ

うことがあります。

るか、やるべきかというところで練っていただ

ところが、一方で市町村の状況を見ますと、く。そして、県庁だけにそれを依存しますと、

とりあえず基金に積んでおこうという市町村もある意味行政の都合が前面に出る場合というの見受けられるわけですけれども、これは国の趣もあり得ると思います。そういったものを防止

旨に沿うものではないというふうに思うんです。

するといいますか、そういう意味も含めまして、

この森林環境譲与税の使い道について林業振部外の有識者の方々、あるいはただいま議員からも御指摘がありました市町村の方々も必要に

興・環境部長の御所見をお聞きいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

議員のお応じまして、例えば参加いただくような形の会

話にありましたように、森林環境譲与税は、災議体を政策テーマごとに設けて、御指導もいた

害防止や国土保全機能を早急に強化するなどのだきながら政策形成をしていくということが、観点から、森林整備を一層推進するために前倒一つ目指すべきイメージとしてのスタイルかな

しで増額される予定となってございます。このという思いを持っております。

譲与税を活用して、早期に森林整備事業に着手

特に、若手の職員ということで申しますと、
大変具体的な話になりますが、今県政運営指針するということが求められていると認識しております。

の改定に取り組んでおりまして、これをぜひ県

このため、県では、環境譲与税を活用した森

職員一人一人に浸透していかせたいと。そのた

林経営管理制度に基づく森林整備に加えて、市めに、具体的にどうした取り組みをしていけば町村が森林所有者と直接協定を締結して間伐をよいかといった点が、一つ大きな論点になって実施するなど、より早期に森林整備を進めていおります。例えば、こうした点について、若手

ただくように市町村にお願いをしているところ

職員を集めましてアイデアを募る、また政策形

でございます。また、これまで県では、森林経

成をしてもらうというようなことが考えられな営管理制度の円滑な運用のために、県庁に支援

いかなということを、今考えているところでごチーム、出先機関の林業事務所にワーキンググ

ざいます。

ループという形で市町村を支援する組織をつ○26番（武石利彦君）

そういった、とにかくア

くって取り組みをサポートしております。

ンテナを高く広く張って、広く意見を聞いて、今後は、この増額された譲与税の活用についそこから政策を練り上げていこうとする濵田県

ても、市町村の進捗状況に応じてオーダーメー

政の姿勢には大変期待をしておりますので、どド型の支援を積極的に行っていく。また、そのうぞこれからも頑張っていただきたいと思いま

ほか県内外の活用状況について情報提供を行い－314－

令和２年３月６日
まして、市町村が譲与税を有効に活用できるよ

聞きをしておりますので、ぜひそういった点もうに支援をしてまいりたいというふうに考えて踏まえて、今御答弁いただいたような政策を進おります。

めていただきたいというふうに思っております。

○26番（武石利彦君）

林業政策も待ったなしで次に、農業なんですけれども、高齢化によりありますし、この追い風を満帆に受けて進めてまして、例えば私ぐらいの世代の親が引退をしいただきますようにお願いします。

ていくと。そうすると、なかなか今まで親がやっまた、その一方で、担い手の育成というのもていたハウスまでよう手が回らんと。生産する重要になると思うんですけれど、高知県内でものも大変ですけれど、一時期に一気に収穫して林業女子会という組織が発足して、女性の参入――出荷の問題もあるんで、なかなかようやらに向けて道が開かれようとしております。

んと。

女性の林業への参入について林業振興・環境

こういうことで放棄になる耕作地あるいはハ部長の御所見をお聞きしたいと思います。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

ウスがふえつつあるんですけれども、この現状

林業の現について農業振興部長の御所見をお聞きしたい

場におきましても、作業の機械化が進んでおりまして、女性が活躍できる場面がふえてきておと思います。
○農業振興部長（西岡幸生君）

議員御指摘のとります。そのため、林業労働力を確保する上で、おり、後継者が、他産業に従事をしていたり、

女性の参入促進ということは非常に重要になっ地元から離れて暮らすなどの理由で引き継ぎ手てきているというふうに考えております。

がいない農地や、中山間地域の小規模で不整形

これまでは、こうちフォレストスクールなどな農地などを中心に、耕作放棄地が発生し、耕を通じまして、男女を問わず新規就業者の確保

地面積が減少しているというふうに認識をしての取り組みを進めてまいりましたけれども、来おります。産業振興計画で掲げる農業産出額の年度からは従来の取り組みに加えまして、新た拡大目標等を達成するためには、農地の受け手に女性を対象としたフォレストスクールの開催となる担い手の確保・育成を図り、耕作放棄地を予定してございます。こういった取り組みにの発生に歯どめをかけることが重要であるといよりまして、女性林業従事者の確保に向けた取うふうに考えております。

り組みを強化してまいりたいと。

このため、引き続き、年間320人の新規就農者

また一方で、受け入れる事業体のほうの、女の確保を目標に各産地が受け入れ体制を整備し性が働きやすい職場環境づくりということも重て新規就農者の確保・育成を図る、産地提案型

要かというふうに考えております。これにつきの担い手確保対策に取り組んでまいります。まましては、来年度から林業事業体の事業戦略づた、個々の取り組みだけでは限界もありますこ

くりを支援していくということにしておりますとから、地域で農地を維持していく仕組みとしので、その中で、女性の働きやすさというとこて、共同で営農活動を行う集落営農組織の育成

ろも含めて、改善を進めていただくように取りを支援するなど、県としても担い手の確保・育組んでまいりたいというふうに考えております。

成にしっかりと取り組んでまいります。

○26番（武石利彦君）

林業女子会の方々のお話○26番（武石利彦君）

地域で担うという視点はを聞きますと、やっぱり男性では気がつかない

非常に大事だと思いますので、よろしくお願い

ような、いろんな細やかな課題もあるようにおいたします。

－315－

令和２年３月６日
次に、人手不足によって、県下各地の主にＪ○土木部長（村田重雄君）

県内の市町村の技術

Ａの集出荷場になると思うんですけれど、なか

職員は全国と同様に不足傾向にありまして、全なか稼働できないという状況が起こって、ゆえ国的に多発している大規模災害の備えとしましに集約をしていかなくちゃならんという状態にて、今回の国の方針は本県に対しても有効だとなっているというふうに認識をしております。

考えております。

この点について農業振興部長の御所見をお聞き一方、近年県では、土木技術職員の確保が難したいと思います。

しくなっておりまして、上級試験でございます○農業振興部長（西岡幸生君） ＪＡ高知県では、が、平成25年度以降採用予定人数に対しまして、集出荷場における人手不足や施設の老朽化に対採用者数が下回り始めました。そのため、一般応するため、効率的かつ効果的な運用を目指し募集に加えて、特別募集を行ってきたところでて集出荷場の再編に取り組んでおりまして、県ございます。しかし、新規採用職員の確保の厳としましても、昨年４月から職員を派遣し、再しさは一層増してきておりまして、本年度初め

編計画の策定を支援しております。

て応募者数が採用予定人数を下回るという大変

現在、ＪＡ高知県では、昨年９月に示した計

厳しい状況になってございます。

画案をもとに各地域の生産者や関係者と協議を

このため、土木技術職員を確保するさらなる重ねるとともに、地域間の調整を行いまして、

取り組みといたしまして、人事委員会、また人計画案の合意形成を図っているところというふ事課と緊密に連携し、来年度からＵ・Ｉ・Ｊター

うにお伺いをしております。計画案では10年後ン枠としまして社会人経験者採用試験を実施すをめどに、既存の47カ所の集出荷場を28カ所にる予定としております。受験資格としまして、再編する方向で進めておりまして、本年６月の県内の建設事業者の人材不足にも配慮いたしま

計画策定を目指しておるというふうに聞いておして、県外に本社を置く民間企業等での経験がります。

ある者を対象としているものでございます。

○26番（武石利彦君）

次に、働き方改革についまた、県、市町村を初め、民間企業を含めたて３問お聞きしたいと思います。

土木業界全体への入職者の増加に向けた取り組

まず、国は災害に迅速に対応するために、都みとしまして、今年度から一部の土木事務所に道府県など大規模自治体に技術職員を雇用する

おきまして、中学生の職場体験を始めさせていようにという方針を出しまして、この議会でもただいております。来年度からは、この取り組

これについての質問が繰り広げられたわけなん

みにつきまして、県内の他の土木事務所などにですけれども、一方で通常の職員採用、県ので拡大をする予定としております。また、工事現

すね、なかなか技術職員が来てくれないという場やダムなどの施設見学会を開催するなど、さ現実もございます。その中で、国がこういう方

まざまな機会を捉えて、建設業界の仕事につい針を示されたわけなんですけれど、今のこの土てＰＲしていきたいと考えております。

木業界を取り巻く状況もあると思うんです。

このような取り組みによりまして、県の土木土木部長にお聞きしたいと思うんですけれど、

技術職員の増員を図り、大規模災害における市国の方針に従って技術職員を雇用するというこ

町村の技術職員不足にも支援していきたいと考とが実際できるのかどうかということについて

えております。

の御所見をお聞きします。

○26番（武石利彦君）－316－

中学生なんかにも、こう令和２年３月６日
いった業界に関心を持ってもらうという、キャ勤務に制限のある方につきましては可能な限り

リア教育といいますかね、非常に重要な視点だ

本部に配置するほか、警察学校で行う教養の一と思います。それから、社会人を雇用すると、部につきましても期間を短縮することなどによ

特に県外から雇用するということで言えば、県り、夜間、休日を含めた体制を含め、警察署に民の人口をふやそうという政策にも合致します

おける体制の強化を図ることとしております。

し、それは非常にいい視点だなというふうに大県警察における組織、定員につきましては、

変期待をしておりますので、よろしくお願いい今後も引き続き社会情勢の変化に応じた見直し

たしたいと思います。

を行い、県民の皆様の安全・安心の確保に取り

次に、警察本部長にお聞きしたいと思うんで組んでまいります。

すけれども、働き方改革ということで言うと、○26番（武石利彦君）

地域の警察署の皆さん、

高知県警察本部も男性の警察官が育休をとると本当によく頑張っていただいておると思います。

いうことで、組織を挙げて意識改革が進んでい大きな組織ですので、警察本部も。働き方改革

るなというふうに大変期待をしております。一を視野に入れながら、さらに県民の治安を維持

方で、地域の警察署に目を転じますと、宿直、するというんですかね、安全・安心を守るため

当直といったこともあるし、なかなか小さな警に頑張っていただきたいというふうに思います。

察署ほど署員の負担が大きいという現場の声も次に、行政の業務は事務とかいろいろ多岐にお聞きをいたします。

わたる業務があるわけですけれども、高知県でそこで、こうした課題、小さな署の署員に負は、既にＲＰＡを導入することを視野に入れて担がかかるということにどう対処するのかとい取り組みが始まっておるところであります。県

うことと、やっぱり緊急の事態が発生しないとは一生懸命取り組んでいただいていますし、市も限らないし、そういう意味でも余力というの町村もそれに向けて取り組まなくてはいけない

かな、もうちょっと署の体力を維持することもという機運も高まっているとは承知をしており

大事なんじゃないかと思うんですけれど、本部ます。

長に御所見をお聞きしたいと思います。
○警察本部長（熊坂隆君）

一方で、県の業務と市町村の業務は似通って県内の治安情勢を見いるところもあるでしょうし、市町村同士も似ますと、刑法犯認知件数、交通事故件数は減少

通った業務も当然あるんだろうと思うんですね。

傾向にあります。一方で、特殊詐欺の発生や高だから、県は県、○○市は○○市、○○町は○齢者の死亡事故、南海トラフ地震対策など課題○町、○○村は○○村で、個々にパッケージをもあるところでございます。このような中で、購入するとか導入するとかということではなく地域の安全・安心を確保し、県民の皆様の警察て、共通する部分は共同して導入を図るとかとに対するニーズに応える体制を確保するため、いうこともできるんじゃないかなというふうに警察署の体制を強化することは重要な課題であ思います。

ると認識しております。

いろいろ聞いてみると、ベンダーによって方このため、令和２年度の組織改正におきまし式が違うんで、ベンダーの壁というのがそれぞて、現場執行力を強化し地域の安全・安心を確れあって、なかなか全部を一緒にできないとい保する観点から、本部と警察署の人員配置を見う話も聞くんですけれども、それはそれで大く直すとともに、育児、介護等の事情により当直

くりのグループに分けてもいいと思うんです。

－317－

令和２年３月６日
私がここでお聞きしたいのは、共同できる部

んでいく予定でありますけれども、市町村に対分があるのではないか、それについて総務部長

しましても、国の地域情報化アドバイザー派遣の御認識をお聞きしたいと思います。

事業の活用ですとか、県主催の研修への参加を○総務部長（君塚明宏君）

各種システム等の共促してまいりたいと思います。その際に、やは同利用は、やはり経費の削減に加えまして、事り情報関係に精通した職員がいない小規模な町務の効率化などが期待できますことから、やは村等に対しましては、個別具体に県のほうからり市町村間、あるいは県、市町村間の共同利用助言を行うなど支援をしてまいりたいと思いまの取り組みというのは推進していきたいと考えす。

ております。

○26番（武石利彦君）

今、最後におっしゃって

まず、市町村間の共同利用につきましては、いただいた、小さな自治体ではなかなか専門知

全市町村が参加している電子自治体推進協議会

識を持つ職員がいないということも現実だと思というのがございますけれども、この枠組みのいます。そういった小さな自治体が乗りおくれ

中でワーキンググループを設置いたしまして、ていくことがないように御配慮いただけるとい

ＲＰＡですとかＡＩ－ＦＡＱ、こういったもの

う今の御答弁は、大変心強いというふうに思いを代表として共同利用が可能な業務あるいは市ます。

町村側が希望する業務につきまして、課題を整

それから、ＲＰＡとかＩＴ化を導入するに当理していきたいと考えております。

たってやはり私が感じるのは、ベンダー側は行次に、県と市町村間の共同利用につきまして政の事務のことをよくわかっていないし、行政は、来年度以降は県で電子申請ですとかウエブのほうは何ができるのか、ＲＰＡとかＩＴ化で。

会議システムなどを構築することとしておりま

そこがよくわかっていないので、なかなかかみ

すけれども、その際に県独自にカスタマイズし合わないという場面によく出くわすわけなんでたものではなくて、汎用的なパッケージを調達す。そういった意味で、やっぱりベンダーと行して導入しようと考えております。ですので、政が身近で、しかも担当者レベルで、行政でこ

市町村に対しましても、これらのシステムの共んなことを困っているとか――いろんな解決方

同利用を促してまいりたいと考えておりますし、

法をベンダー側も持っていると思うんで、担当

またオープンデータに関して申し上げれば、県者レベルで意思の疎通をしっかり図っていくとと市町村、両方のデータを公開する専用ウエブ

いうような体制でもって、この業務の効率化、サイトを構築するということも検討していきた

働き方改革を進めていただきたいというふうに

いと思います。

思います。

また、そのデジタル化を進める際に、人材不

次に、県立高校におけるＡＩ教育についてお足という課題がございますけれども、県のほう聞きをしたいと思います。

でも、専門的知識を持つ人材確保、職員育成とまず、教育長にお聞きをしたいと思いますけ

いうのを重要な取り組みとして位置づけておる

れども、県立高校でＡＩ教育をどのように推進

ところであります。

していくのか、お聞きしたいと思います。

我々県といたしましては、アドバイザー等の○教育長（伊藤博明君）

ＡＩなどＩＣＴを活用

外部人材ですとか民間企業等での勤務経験者のした教育は、１つは、生徒一人一人の学びに応活用に加えまして、職員に対する研修に取り組じた個別最適の学習ができるようにすること。

－318－

令和２年３月６日
それからもう一点は、これからのSociety5.0社

成果は、各ブロックで開催する研究協議会等で会を生き抜くために必要な創造性を持ったＩＣ

情報共有を行って、全県的に普及を図りたいとＴの活用能力を身につけさせること。この２ついうふうに考えております。

を大きな目標としております。

○26番（武石利彦君）

その御答弁の関連でお聞

高知県では、来年度から地域ごとに６つのブきしますけれども、ということは、拠点校のＡ

ロックに高等学校を分けまして、各ブロックにＩ教育のカリキュラムというのは各学校で、学拠点校を設け、ＩＣＴ機器を整備した上で、個校の考え方を反映したカリキュラムを独自につ別最適化された学習の研究と、それからＩＣＴ

くり上げることができると。県教委からこう言を効果的に活用し、教科横断的な探究的学習にわれたから、それをやらなくちゃならんというついての研究を行っていきたいというふうに考ことではなくて、各学校の独自性を生かした教

えております。

育のカリキュラムが策定できると。こういう理

そうしたことで、まずは拠点校などからにな
りますけれども、令和２年から３年間で全ての解でよろしいですか、教育長。
○教育長（伊藤博明君）

一人一人に応じた個別

県立高校に、生徒が利用できるタブレット端末、

最適学習のほうは、ＡＩドリルなんか使ってやっプロジェクターなどの整備も進めていきたいとております。もう一点の地域課題解決学習のほいうふうに考えております。

うにつきましては、生徒の主体性を育むとか、○26番（武石利彦君）

それでは、次にお聞きし

これからの社会に求められる力の育成につなげますけれども、そのＡＩ教育のカリキュラムづるため大変重要なものというふうに認識しておくりですね、これはどのような過程で形成されりまして、ＡＩを利活用してデータを分析し未ていくのか、それについて教育長にお聞きしま

来を予測したり、ＩＣＴ技術を用いた課題解決

す。

の手法を考えることができるというふうに考え○教育長（伊藤博明君）

高等学校におきましてております。そのため、中山間地域の高等学校

は、ＡＩ教育といったカリキュラムはございま

においても、それぞれ積極的に地域課題に取りせんが、来年度から実施しますＡＩ教育推進事

組むと。地域の方とかかわることで、将来にわ業におきましては、タブレット型端末を活用したって自分のやりたいこと、それから興味を持まして、ＡＩが適切な演習問題を出題するＡＩ

つことを見つけてもらうとともに、郷土を愛す

ドリルの利用方法、それと生徒がみずから決める力の育成につながってくるというふうに考えたテーマを探究する学習の中でのＩＣＴを効果ております。

的に活用する方法などについての研究を始めた

そのため、各校において、ＡＩなどを用いていというふうに考えております。

地域のそれぞれの課題解決法を探り、地域振興

また、ＡＩ教育推進事業では、各校が学校やや産業の活性化に向けた取り組みをする高校生

地域の実情に応じたテーマを設定した上で、Ａの育成につなげていきたいと、そういうふうに

ＩやＩＣＴの利活用について研究し地域課題解

考えております。

決学習などで活用することで、高校生がＡＩに○26番（武石利彦君）

今、教育長が示されたおついても知り、活用する方法を学ぶ場となると考えでいきますと、私が大変期待をするのは、いうふうに考えております。

各高校の魅力化づくりといいますかね、そういっ研究から明らかになった効果的な取り組みや－319－

たことにつながっていくんだろうと、このＡＩ

令和２年３月６日
教育が。そういうふうに思いますので、大変心○教育長（伊藤博明君）

強く思いました。

デジタル化に関するデ

ジタル教育の推進につきましては、第２期の教次に、カリキュラムの話とも関連しますけれ

育大綱の中におきましても、小・中・高それぞ

ど、中山間地域の高校なんかも拠点校で指定されで、来年度から力を入れてやっていきます。

れるのかもわかりませんが、やっぱり独自色をその中で、今高等学校のお話をしました。高増していくために中山間地域の抱える課題を――等学校では、ＡＩやＩＣＴを活用した地域探究

高校生たちがＡＩ教育で学んだことを課題解決学習ということになりますから、それぞれの高に生かしていくというような視点があればいい

等学校の周辺の課題を解決する、特色を生かし

なというふうに思います。先ほど教育長の御答てやる中で、もちろん周辺の中学校であったり弁にもありました探究学習というのが、まさに小学校とそうした連携もしていっていただきた

それに当たるだろうというふうに思うんですね。

い。特に、中山間では地元の中学校と連携する

そこで、そういった課題解決をする目を持つ、ことで高校への進学も図られると思いますので、探究的な学習をするということについて、重複

ぜひそういった取り組みについては進めていきしますけれども、改めて教育長の御所見をお聞たいというふうに考えております。

きしたいと思います。
○教育長（伊藤博明君）○26番（武石利彦君）

ＡＩ教育は、これまでのそれぞれの地域で、そ教育長の御答弁をお聞きしますと、ＡＩを活用

れぞれの課題を、こういったＡＩ教育の中で見することによって効率的に学習ができるという、つけていただいて解決をしていく。そういった成績を伸ばすためにＡＩを使うという面と、今取り組みによって、子供たちに、自分たちの将議論させていただいたように地域の課題解決、

来やりたいこと、興味があることなんかを見つ

探究心を養うといったことで、大きな成果が得けていただきながら、ＩＣＴの活用力も育んでられるんじゃないかなというふうに期待もしていくと。そういった取り組みをしっかりやっております。

いきたいと思っておりますし、先ほどお話があ

私が思いますのは、勉強のできる子が進学をりました、各校の特色を出すことによりまして、目指して高知市内の学校へ行くと、これはこれ

各校の魅力化づくりにもなるというふうに思っでいいと思うんですけれど、地域に残った子がております。

負け組では決してないと思うんですよね。やっそういった方向でどんどん伸びていくことをぱり富士山へ登るにもいろんなルートがあるよ

私も期待しておりますし、そういった取り組み

うに、人生をきわめる中でいろんなルートがあっにしていきたいというふうに考えております。

てしかるべきだろうし、成績がよくてずっと進○26番（武石利彦君） そういう意味からすると、学していく子供もおれば、地域に残って地域の高校だけでＡＩ教育をするということじゃなく

課題解決をする。また、そのことによって、ひょって、地域の小学校、中学校も一緒にこういったとすると、俺たちで会社でもつくらんかえといことに関心を持ってもらうと、そういう探究心

うようなスタートアップ企業が高知県の中山間を養うということも大切だろうと思うんです。

地域から生まれてこないとも限らない。ぜひ、地域の小中学校も一緒にやっていくという体制

このＡＩ教育の拠点校というのを、そういったづくりについての御所見を教育長にお聞きした地域の核となる人材育成、それから地域の課題

いと思うんです。

解決をするようなことまで昇華をさせていただ－320－

令和２年３月６日
きたいというふうに思っております。

万博の経済効果は2.2兆円と言われており、このいろいろ聞きたいことがありますけれども、ようなことを背景に、大阪の経済指標は軒並み

時間も迫ってまいりましたので、私の今回の質

上向き基調になっていて、大阪の成長戦略が着問はこれで終えます。

実に成果を上げております。大阪で副知事とし以上、皆様御答弁ありがとうございました。

て２年間お仕事された濵田知事は、関西圏の連（拍手）○議長（桑名龍吾君）

携強化をと考えるのは必然のことだと思ってお以上をもって、武石利彦

ります。

君の質問は終わりました。

そこで、知事にお聞きをいたします。仮称関ここで午後５時40分まで休憩といたします。

西・高知経済連携強化アドバイザー会議などを

午後５時33分休憩

立ち上げ、１年をかけて関西圏の連携強化の戦略を策定すると伺っておりますが、関西の活力――――  ――――

をどういった形で高知県に結びつけていくのか、お聞きをいたします。

午後５時40分再開○議長（桑名龍吾君）○知事（濵田省司君）
休憩前に引き続き会議を御質問の関西圏の活力を本県の経済の活性化にどう結びつけていくかと開きます。

いう点に関しましては、例えば３つほどのポイ

一問一答による議案に対する質疑並びに一般ントがあると思います。

質問を続行いたします。

１つには、外国人観光客でございます。関西

土森正一君の持ち時間は50分です。

と高知を結ぶ観光商品の開発などによりまして、

１番土森正一君。

関西圏を訪れる外国人観光客の本県への誘客を○１番（土森正一君）

自由民主党の土森正一で図っていくということだと思います。２つ目にす。議長の許可をいただきましたので、質問をは、関西圏の企業との結びつきをさらに強くい始めたいと思います。濵田知事におかれましてたしまして、食品を初めといたします県産品のは、記者会見御苦労さまでございます。

外商を拡大していくこと。３つ目には、御指摘

それでは、質問させていただきます。濵田知

にございましたように、万博などの大規模プロ

事は四万十市出身ということで、勝手ながら大ジェクトが関西圏では予定されておりますので、

変親近感を感じております。どうぞよろしくおこうしたプロジェクトと直接連携をいたしまし

願いいたします。

て、県産品の活用あるいは本県の認知度の向上

濵田知事は、関西圏の経済活力を高知へ取りにつなげるといったような取り組みが考えられ込むと言われております。関西圏は、2021年度

ると思います。

には生涯スポーツの世界大会ワールドマスター

さらに申しますと、関西圏からの企業誘致な

ズゲームズ2021関西に始まり、2024年には大阪ども進めていければというふうに考えておりま

ＩＲがオープン予定で、ＩＲでの近畿圏の経済して、来年度、これもお話しいただきましたア

効果は年間7,600億円と言われております。さらドバイザー会議におきまして、幅広に御意見をに、2025年度開催予定の大阪・関西万博では来いただき、戦略を練り上げてまいります。

場者2,800万人、訪日客は300万人と想定されて○１番（土森正一君）

いて、インバウンド効果が期待されております。

－321－

ありがとうございます。

高知のよさ、大阪のよさ、強さを一緒に入れて、

令和２年３月６日
アドバイザー会議のほうでやっていただきたい

ＩｏＰやNext次世代型施設園芸などに取り組むと思います。

農業分野、マリンイノベーションに取り組む水濵田知事におかれましては、最初の地方公共産分野、また中山間地域における公共交通や貨団体の赴任地が京都府だと伺っております。こ

客混載などのモビリティー分野、この３つの分の前、山田前知事に会いましたときに、濵ちゃ野を大きなテーマとして考えております。

んには大変お世話になったと言っておりました。

具体的な手段としましては、経済同友会など

本当に、そういう濵田知事の人脈をしっかりとの経済団体やベンチャー企業が多く所属するコ

生かして、高知に活力をお願いしたいと思いま

ミュニティーに対してＰＲをしていくこと、そす。

れから関西圏などで開催されますデジタル関連

それでは、次の質問でございます。昨年９月の展示会に出展をし本県の取り組みをＰＲするの議会で、高知県版Society5.0実現に向けてのことなどを考えておりまして、プラットフォー

御質問をさせていただきました。その中で、土ムの運営を委託する事業者のネットワークも最佐ＭＢＡやＩＴ・コンテンツアカデミー、高知

大限に活用してまいります。

家ＩＴ・コンテンツネットワークなどの人材の○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

育成・確保、またこうちスタートアップパーク

本当に今、徳島イノベーションベースとかは２での起業家の支援などをお聞きして、実現に向月に設立しましたけれど、福岡なんかでもそうけてのあらゆる取り組みを評価しているところですが、起業家、そしてまた大きな企業がマッでございます。来年度からは、オープンイノベー

チングしていくということでございます。そうションプラットフォームの設置ということで、いうところで、高知県が目指すオープンイノベー

高知県版Society5.0の実現に向けて加速化をしションプラットフォームは、本当にいい試みだていくものと思っております。

と思っています。強みを生かして課題を解決しプラットフォームでは、県内のあらゆる分野の課題を公開し、県内外の企業や大学、起業家て、高知のためにということなんで、よろしくお願いしたいと思います。

などが有する技術やアイデアを組み合わせ、新

それでは次に、平成30年の高知県における外たな製品やサービスの開発などにつなげる仕組

国人の延べ宿泊者数は約８万人泊となっており、みを模索することとしております。知事の言わさらなるインバウンド観光の充実を目指していれる関西圏を初めとする全国からさまざまな技

かなければなりません。来年は、関西圏は大き術を呼び込み、県内企業とマッチングすることなイベントが開催され、今後は外国人の多くのでイノベーションが生まれてくると思っており皆様が関西に訪れる見込みです。高知にも訪れます。大いに期待しております。

ていただく機会が多くなり、インバウンド観光

このプラットフォームに、県外からどのようにして企業を呼び込んでくるのか、商工労働部
長に御所見をお願いいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

が充実していくのではないかと思います。
先ほど濵田知事も言われておりましたが、関西空港を利用する訪日客をターゲットに、高知県外の企業や研の強みである自然や食、アクティビティーなど、究者に魅力を感じてもらうには、本県ならでは１泊から長期滞在型までの旅行商品を提供するの強みや課題といったものを強く打ち出すこと

ことで外国人宿泊者数が大きく増加するのではが重要だと考えています。そのため、初年度はないかと思いますが、観光振興部長の所見をお－322－令和２年３月６日
聞きいたします。

願いいたします。

○観光振興部長（吉村大君）

関西空港は、台湾○商工労働部長（近藤雅宏君）

県内の外国人労やアメリカ、オーストラリアなどの本県の重点

働者数は年々増加しておりまして、５年前と比８市場を含めまして数多くの海外路線を持ち、較しますと1,500人以上増加し、２倍近い数に利用者数も年々増加をしていますので、関西空なっております。技能実習生についても、５年港を利用した誘客の取り組みを加速してまいり

間で1,100人以上増加をしています。産業別に見たいと考えています。

ますと、全体の26.5％を占める農林漁業、25.8

観光庁の消費動向に関する調査によりますと、％を占める製造業のほか、卸・小売業、建設業、

食や自然体験などは、外国人観光客にとりまし

宿泊業、飲食サービス業のあらゆる産業分野にて満足度の高い分野とされております。このた

就労しておりまして、各産業分野の担い手となっめ、お話にありました本県ならではの食や自然ております。

＆体験キャンペーンを通じて創出しました滞在・また、県では今年度、特定技能に関する制度

体験メニューといった観光資源を生かして、ア

説明会を高知市及び四万十市で全３回開催いた

ドバイザー会議で御意見もいただきながら、関しましたところ、県内事業者等から延べ300人以

西と高知を結ぶ旅行商品づくりを進めたいと考上の参加がございまして、外国人材の受け入れ

えております。

に対する関心の高さがうかがえるところでござ

その際には、旅行者のニーズに対応できます
よう、滞在日数にも幅を持たせた多様なプランいます。
○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

を旅行商品に反映することで、外国人観光客の一方で、日本に来られる外国人の方は、日本

宿泊者数を伸ばしていきたいと考えています。

で働くことや生活することに夢や希望を持って○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

来日されていることと思います。働いて幾ら稼

外国人の宿泊は今からまだまだ伸び代があるとげるかということには、大きな関心があるので思いますので、よろしくお願いしたいと思いまはないでしょうか。そうした外国人の方にとっす。

て、賃金水準が都会と比べて高いとは言えない

次に、外国人との人材交流についてお聞きを状況にある高知県は、魅力に乏しいのではない

いたします。

かと懸念されております。

高知県は多くの外国人労働者の皆様が来ておこうしたことも踏まえて、外国人労働者に来りますが、事業所の中には人手不足の状況があていただけるようどう取り組んでいくのか、商ります。例えば、介護、農業、漁業の現場など

工労働部長にお聞きをいたします。

で、一刻も早い人材確保の要望が数多く寄せら○商工労働部長（近藤雅宏君）

都市部との賃金

れているのではないでしょうか。ある介護の事

格差がある中で高知に来ていただくためには、業をしておられる人からは、今すぐにでも外国送り出し国側との信頼関係の構築が重要だと考人の実習生が10人ぐらい欲しいというような話

えております。自治体間の交流を深めるなどのもありました。

公的な取り組みをしっかりやっていくとともに、このことは、県内で外国人労働者に対する期
待感が高まってきているということのあらわれであると考えますが、商工労働部長の所見をお－323－

企業間の経済的交流を生かしていくことも大変重要だと考えています。
今年度から、高知県中小企業団体中央会と連令和２年３月６日
携をいたしまして、県内の民間企業の皆様とと○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

もに、県内企業が進出をしている国の現地政府

県内の外国人を必要とする事業所からは、外や企業、大学を訪問するなど、人材の交流に向国人材の確保や受け入れ環境の整備について、けた体制の構築を進めています。今年度は、イ

どこに相談をしたらいいかわからないといったンド、ベトナムの２カ国を訪問いたしましたが、声もお聞きするところでございます。

来年度はベトナム、フィリピン、ミャンマーの外国人生活相談センターには、事業者からの３カ国を予定しております。また、受け入れ環

相談も寄せられているとお聞きをしていますが、境の整備としましては、関係機関と連携をし、事業者からはどのような相談が寄せられている

やさしい日本語教室など日本語教育の充実や異のか、商工労働部長にお聞きをいたします。

文化理解講座など、地域の方々との交流の場づ○商工労働部長（近藤雅宏君）

くりに取り組んでまいります。
○１番（土森正一君）

外国人生活相談センターに寄せられた相談280件のうち約４割にありがとうございます。

当たる108件が、事業者からの相談でございます。

こうした状況の中、高知を選んで就労する外

中でも、技能実習生を採用したいといった雇用

国人の皆様に、高知県の強みを生かして、高知に関する相談や、外国人を採用する場合の在留に来てよかったという環境を整えることがとて資格といった入管手続に関する相談が多うござも大事だと考えています。そのためにも、高知います。ほかにも、日本語を学ばせたい、ごみ

県外国人生活相談センターの役割はとても重要出しのチラシを英語やタガログ語にしたい、そだと考えております。

ういった生活面の多様な相談も寄せられており同センターの意義について、商工労働部長にます。

お聞きいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

相談内容に応じて、ハローワークや高知県中
外国人の方々に小企業団体中央会など対応できる機関におつな

対し、生活や就労等に関する情報提供や相談をぎするなど、解決に向けた支援を行っておりま

多言語で行う一元的相談窓口として、昨年５月す。

に高知県外国人生活相談センターを開所いたし○１番（土森正一君） ありがとうございました。

ました。これまでに、ベトナムやカナダ、中国先ほど部長が言われましたけれども、外国人をなど約20カ国の国籍の方々から172件の相談があどこから雇ったらええかという相談がいっぱい

り、雇用や労働、入管手続などに関する相談があるわけでございます。そういうところでおつ多く寄せられています。

き合いをして、この人材センターを使うようなどこに相談すればよいかわからなかった外国

あれで、よろしくお願いいたします。

人の方々にとって、センターが必要な情報を得それでは、先ほど部長からもちょっとありまるための入り口となっていることは、大変大きしたけれど、土佐市や須崎市などで、外国人のな意義があると思います。また、センターを設方に対しての日本語教室が開催されると聞いて置したことによりまして、高松出入国在留管理おります。

局や市町村、医療関係団体、また金融機関など、これからも、実習生などはふえていくことは対応に当たる関係機関とのネットワークが構築確実だと思います。日本語教室という場を通じできたことも、大きな意義の一つだと考えていて、日本語を勉強しながら、そこでのコミュニます。

ティーが広がって、実習生の人たちが地域の皆－324－

令和２年３月６日
様との交流や地域の文化に触れることで、安心

ムと高知県は、現在技能実習生などの人材の受して生活ができる環境ができると思いますが、

け入れ、それから民間企業や県の産業部局が取今後の展望を文化生活スポーツ部長にお聞きいり組みます経済的な交流を中心に、関係が深まったします。

ております。最近、ベトナムの地方自治体から○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

地域での訪問団の受け入れでありますとか、逆に高知行われております日本語教室は、日本語の学習

県からの訪問なども行われまして、地方自治体

のみならず、地域の住民の方と外国人の皆様が間での交流が徐々に活発化している状況にござ交流し、防災など外国人の皆様にとっても生活います。個々の交流が積み重なりますことで関に必要なことを学べる大切な場となっていると係が深まりまして、地域間の友好交流にもつな考えております。そのため来年度は、在住外国

がっていくものと考えております。

人の方が増加しております県の東部と、それか

今後も、そうした各部局の動きも見ながら、ら西部それぞれで、国際交流協会が日本語ボラ

将来的なそうした関係性の構築に向けて注視しンティア講師の養成などを行いまして、新たなていきたいと考えております。

日本語教室の開設に向けて取り組んでいくこと○１番（土森正一君）

としております。

ありがとうございます。

長い間の友好関係を築いていくには、若い世

今後は、地域における日本語教室を核とした代の交流が大切だと考えます。先日、和歌山県在住外国人の交流の場、そうしたものを通じまは、外務省の青少年交流事業の一環として、和して、地域で安心した生活をしていただけます

歌山県内の21人の高校生をベトナムに派遣し、ように取り組んでまいりたいと考えております。

現地の高校生との交流や日本文化の発信を行い○１番（土森正一君） ありがとうございました。

ました。今後、外国人材の交流の厳しい争奪戦

そういった意味で、高知に住みやすく、働きやが予想される中、こういった交流活動が大切だ

すい環境をつくるのはもとより、送り出し国のと思います。

地方自治体との交流が必要ではないかと感じてそこで、ベトナムから来日する方々に日本とおります。

いえば高知と言っていただけるように、本県に高知労働局によりますと、令和元年10月末時

おいてもベトナムと若い世代間で活発に交流を点での高知県における外国人雇用の国籍別では、

行ってはどうかと考えますが、文化生活スポー

ベトナムが1,238名と、２位を大きく引き離してツ部長の所見を伺います。

１位となっており、国と国との関係も良好でご○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

現在、ざいます。高知県の多くの民間企業がベトナム

県内の大学や私立学校では、ベトナムとの学術に工場を持っており、高知県も良好な関係が築交流でありますとか姉妹校協定などを結び、留けると思います。

学生を受け入れております。また、県では、内三重県や長崎県など、ベトナムの地方自治体

閣府など国の青少年交流事業を活用した交流をとの友好関係協議をしているところもございま行っております。未来を担う若い世代が交流いすが、高知県においてもベトナムとの連携をさたしますことは、国際的視野を広げるだけでならに深めていく必要があると思いますが、文化

く、お互いの地域への理解を深めることや来高

生活スポーツ部長の所見を伺います。

した方々によります、例えばＳＮＳ等を通じま○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

ベトナ

－325－

した高知県の魅力を発信する、そうしたことも令和２年３月６日
期待できます。

今年度は地質調査や設計を進め、周辺への影響

将来の交流につながることだと考えておりまも確認しながら河川改修計画の策定を進めていすので、これからは国や関係機関とも連携いた

るところでございます。

しまして、ベトナムを視野に入れた青少年交流

来年度以降、立案しました計画に基づきまし

を深めてまいりたいと考えております。
○１番（土森正一君）て、地域の皆様に説明を行い合意をいただいた

ありがとうございます。

後に、用地調査などに着手していきたいと考え

先ほど午前の答弁で知事からもベトナムという言葉が出ましたので、ぜひとも御検討をお願いております。
○１番（土森正一君）

できればと思います。

ありがとうございます。

どうぞよろしくお願いをいたします。

次に、高知県における防災・減災に資するイ

また、新たに緊急浚渫推進事業の地方財政措

ンフラ整備について質問いたします。

置が行われます。例えば、岩田川の支流である

昨今の豪雨災害、台風の巨大化は、日本全国

瀬々川など、高知県の多くの河川で土砂が蓄積で大きな災害となっております。国のほうでも、していて、危険な箇所が多くあります。

国土強靱化のための３カ年緊急対策を行ってい

可能な限りの河川のしゅんせつをしていかな

るところですが、令和２年度までということで、ければならないと思いますが、土木部長にお聞

令和３年度の予算確保が不明確でございます。

きをいたします。

まだまだ防災・減災のインフラ整備は必要だと○土木部長（村田重雄君）

河川に堆積した土砂考えていて、横山議員の質問にもありましたとや繁茂した樹木を撤去し、洪水が安全に流れる

おり、官民協働で持続可能な予算確保を国に対状態を保つことは、浸水被害を軽減するためにして提言していくことが私も重要だと思ってお大変重要だと考えております。

ります。引き続き、スピード感のある取り組み

平成30年７月豪雨の後、土砂の堆積状況を点をよろしくお願いいたします。

検しまして、浸水の危険性が高まっていること

四万十市のほうでも大きな被害が出ておりまが判明しました岩田川ほか26河川につきましてして、岩田地区では右岸堤防をしばしば越流し

は、昨年から堆積土砂の掘削などの対策を実施ている状況でございます。平成28年の台風16号

しているところです。また、昨年の台風や前線

では、岩田地区の住宅36戸が床上・床下浸水のによる豪雨の後の点検で土砂の撤去が必要と判被害を受け、地域住民の不安は増すばかりでご明いたしました瀬々川ほか53河川につきましてざいます。さらに、右岸堤防が左岸堤防より低は、昨年末から順次掘削をしておりまして、こく、樋門の老朽化などとあわせ、国道441号が越としの出水期までに対策を完了させる予定とし

水で分断され、命の道が冠水し、長い間通行どております。

めとなることもあります。

今後も、氾濫による家屋などへの影響が大き

早急な岩田川改修事業が行われるべきだと考い箇所を定期的に点検いたしまして、緊急浚渫

えますが、土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

推進事業を最大限活用し、掘削などの必要な対たびたび大きな浸水策をより計画的に進めてまいりたいと考えてお被害が発生しております岩田川につきましては、抜本的な治水対策を行う必要があると考えております。
○１番（土森正一君）

ります。このため、昨年度から測量に着手し、－326－

ありがとうございます。

ぜひともよろしくお願いをいたします。

令和２年３月６日
次に、四万十川の河口の下田港初崎地区につ合学園高等部就業技術科を視察させていただき

いてお聞きをいたします。昨年の台風10号、15ました。知的障害教育部門で、職業教育に特化

号、19号で各地が大きな被害を受けました。そした授業内容で社会に貢献できる人材を育成しんな中、四万十川河口にある初崎地区ではたびていくことを目指し、どちらの学校も企業就労

たび港の防波堤を波が越え、台風19号のときは率100％を目指しているとのことでした。実績と船が５隻転覆するという被害が起こっておりま

しては、永福学園が10期生までの平均就労率がす。初崎地区に船を係留している皆様は、台風

95％、水元小合学園も１期生が100％、定着率も接近の報を受けると夜も寝れない日が続くと95.7％、２期生も内定率100％を誇っております。

言っております。

高知県では、このような学校は県立日高特別

しかしながら、幡多土木事務所の皆様が、夏

支援学校高知みかづき分校だと聞いておりますの台風時期に安心してもらうために、船の係留が、この分野におきましては、これから多くの場所の調整を懸命にやってくれておりますが、ニーズがあるものと思っております。

やはり抜本的な対策が必要ではないかと考えてそこで、特別支援学校に就業技術科を設置す

いますが、土木部長にお聞きをいたします。

ることには大きな意味があると考えております○土木部長（村田重雄君）

初崎地区の越波対策につきましては、平成20年から平成23年にかけが、教育長にお聞きをいたします。
○教育長（伊藤博明君）

都立知的障害特別支援

まして防波堤や導流堤のかさ上げ工事を実施し学校の就業技術科は、定員が60名から100名と規ております。しかしながら、昨年の台風19号で模が大きく、選択できる職業コースも５コース

は、県内の沿岸部26カ所で防波堤などが倒壊すあり、生徒がみずから職種を選び、在学中からるなどし、初崎地区でも係留していた船舶が転具体的な就職先が想定され、徹底して実習等で覆する被害が発生いたしました。このため、現就職先に合った専門力をつける学習を行うこと

在まずはすぐにできる対策といたしまして、地ができているというふうに聞いております。

元の皆様の意見をお聞きしながら、越波の大き本県では、高知みかづき分校が普通科ではあい場所に係留している船舶を移動させるなどのりますが、職業教育に特化した取り組みを行っ調整をさせていただいているところです。

ております。規模が小さいものの３つのコース

今後は、台風などの高波による越波の状況をが選択できるようになっておりますが、生徒が注視いたしまして、地元の皆様と協議しながら、みずから希望する職種や企業に応じた専門性の防波堤のかさ上げなど効果的な対策方法の検討

高い学習内容の設定は難しい状況にございます。

をしてまいりたいと考えております。

高知県の就職受け入れ先が東京のように豊富で○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

なく、学習範囲を絞り込むことが難しいことか

去年の台風19号は、高知県沿岸にもすごい被害

ら、どうしても幅広い経験を積んで、求人状況が出ていまして、波が違うということも聞いてに応じて柔軟に進路先を決定しておると、そうおります。しっかりと対策をよろしくお願いしいう状況にございます。

たいと思います。

東京とは規模や受け入れ先の状況などが異な

それでは、次に移らせていただきます。障害者支援についてお聞きをしたいと思います。

り、すぐに就業技術科の設置までは難しいとこ
ろはありますけれども、学ぶべきところはたく

東京都立永福学園高等部就業技術科と水元小－327－

さんあるというふうに思っております。本県で

令和２年３月６日
も、まず就職受け入れ先の拡大に取り組むとと四万十産の正緑という種類でございます。おおもに、生徒のよりよい職業自立に向けまして専むね良好な生育で――四国では産地化の成功例

門力の向上方法等について、都立知的障害特別がないと聞いておりまして、四万十の冠のつく支援学校の取り組みなど、しっかりと研究してワサビの産地化が成功すれば、中山間地域の農

いきたいというふうに考えております。

業の大きな可能性につながると思っております。

○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

高知の新しいブランド品に育てるため、県と東京都には、就業技術科のある学校が５校あしてもしっかりと市と連携していく必要がある

りまして、視察も数多くの都道府県から訪れてと考えますが、農業振興部長にお聞きをいたし

おり、先ほどの教育長のお考えを鑑みて、まずます。

は水元小合学園のような就業技術科への教員派○農業振興部長（西岡幸生君）

ワサビは、全国遣や視察を行ってはどうかと思いますが、教育

的に生産量が減少しておりますが、世界的な日長にお聞きいたします。

本食ブームや辛み成分の機能性が注目されるな○教育長（伊藤博明君）

専門力の習得や就職率

ど需要は高く、中山間地域の有望品目となる可の向上に向けて、コースの選択の時期や方法、能性がございます。四万十市では、平成29年４そして各コースでの個々の就職希望先の仕事内

月に市、県、ＪＡ、西土佐農業公社等で四万十容に応じた学習内容の設定などについて、先ほ市わさび栽培協議会を設立し、ハウスにおけるども申し上げましたように、本当に学ぶところ

実証栽培や先進地視察、市場調査等を開始しまは大変多いというふうに感じております。

して、昨年10月中旬から収穫を始めたというふ

本県の特別支援学校におけます職業教育のさうにお伺いをしております。

らなる充実を図るために、来年度は水元小合学

県としましても、このワサビを新しいブラン園を初めとする、東京のみならず全国の特色あド品に育てるため、引き続き市やＪＡ等と連携る学校の教育内容について、関係教員等によるして、四万十の気候に適した品種の選定や栽培視察などをぜひ実施していきたいというふうに方法の確立、販路の開拓等の支援に取り組んで考えております。

まいります。

○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。子供たちが明るく

ワサビの産地化は、まだ多くの課題があります。

て、本当に就業意欲にあふれております。それ

水にしても場所にしてもあります。引き続き、を見るだけでも勉強になると思いますので、よ

幡多農業振興センターの御指導と四万十市とのろしくお願いいたします。

さらなる連携をよろしくお願いを申し上げます。

次に移ります。ワサビの産地化についてお聞きをいたします。

次に、鳥獣対策についてお聞きをいたします。
県内の鳥獣被害額は、ピーク時と比べて大き四万十市が、平成29年12月に高級品種真妻わく減少しており、対策の効果が出てきておりま

さびなど４種類の品種を合計で1,840本植えつけす。しかしながら、いまだに鹿やイノシシの被をし、沢ワサビの実証実験を行っていたところ、害に遭われている声を数多くお聞きいたします。

幡多農業振興センターのサポートの中、昨年10

また、最近は西土佐地区とか多くの地域で猿が月から収穫しております。

目撃をされまして、非常に被害に遭われており

先日、知事のところにお持ちしたワサビは、－328－ます。何よりも被害に遭われた方が、耕作地を令和２年３月６日
放棄することにより農地が荒廃し、そのことがて、情報防災課と健康福祉課が連携して取り組原因で中山間地域の衰退につながることを心配

んでおります。さらに、要配慮者がどこから避しているところでございます。

難したら安全かということを、職員が一緒に歩

そこで、今後の鳥獣被害対策について知事にいて避難の仕方を確認しております。

御所見をお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

そうしていく中で、地震や津波が来たら自分野生鳥獣の被害対策に関らはもう助からんろうと諦めていた高齢者、要しましては、防護柵によりますいわゆる守りと、配慮者の皆様が、ここまで皆さんが来てくれて捕獲によります攻めの両面の対策を講じてまい

やってくれるがやったら頑張らないかんと言っりました。この結果、お話もございましたようて、防災に対する意識が高まってきています。

に、平成30年度の農林水産業の被害額はピーク

福留部長も先日の質問で答弁していましたが、時の４割にまで減少しております。一方で、議まさしく行動につなげること、福祉との連携を員からお話がございましたとおり、最近では猿

黒潮町は実践をしております。

の被害を訴える声も多くお聞きをいたしており

要支援者の個別計画の作成を進める上で、黒ます。そのため、令和２年度には猿の捕獲に対潮町の取り組みは大変参考になるものと考えまする報賞金制度も設けまして、対策を強化した

すが、地域福祉部長にお聞きをいたします。

いと考えております。

○地域福祉部長（福留利也君）

議員からお話の今後も、中山間地域にお住まいの方々の生活ありました黒潮町につきましては、防災と福祉を守るために、市町村や高知県猟友会など関係が連携をして、全国的にも参考となる取り組み

機関とも連携をいたしまして、手を緩めることをしているというふうに認識をしております。

なく鳥獣被害対策にしっかりと取り組んでまい個別の避難計画の策定に向けまして、小地域ご

りたいと思います。

とに全住民を対象にしたワークショップを開催○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

するなど、地域と行政が一体となって取り組ま関係機関、市町村とも連携して継続的な鳥獣対れております。

策をお願いいたします。

さらに、議員からお話がありましたアンケー

次に、災害時の要支援者対策についてお聞きトによりまして、要配慮者の方のニーズや課題いたします。

を把握し、関係課が連携をして、日ごろから防高知県のほうでも、要配慮者支援対策の加速災を含めてきめ細かな見守り支援を行っている。

化を掲げていて、私も加速化が必要だと思ってこういったことにつきましては、他の市町村でおります。黒潮町の要支援者対策は充実をして取り組みを進める上でも大変参考になるものといると思っています。黒潮町のアンケートでは、考えておりますので、さまざまな機会を通じて

防災避難訓練に一度も参加したことのない要配紹介をしていきたいというふうに考えておりま慮者が４割以上存在すること、日ごろから訓練す。

に参加したいと考えている人が20％も存在して○１番（土森正一君）

いることがわかっております。

ありがとうございます。

黒潮町は、ほんまに家に、どこに誰がおるかもアンケートを踏まえて、避難行動要支援者のわかっておりまして、それは町の職員さんが全個別計画の作成をしております。つくって終わて把握している状況でございます。しっかりとりではなく、行動に結びつくことが大事だとし全てができないまでも、ちょっとだけでも参考－329－

令和２年３月６日にしていただければと思っております。よろしんなで支え合う取り組みができていれば、いつくお願いをいたします。

来るかわからない災害にも立ち向かえることが次に、福祉避難所についてお聞きをいたしま多いと思います。どうぞよろしくお願いをいた

す。ＮＨＫがまとめたデータを見ると、東日本します。

大震災での障害者の死亡率は、住民全体の２倍

次に、知事の策定する第２期教育等の振興にになっております。避難施設には迷惑がかかる関する施策の大綱案の基本理念の中に、郷土へから行けない。トイレやベッドの問題で避難所の愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日本や高では生活できないだろう。福祉避難施設へのニー

知の未来を切り拓く人材と書かれております。

ズは多いです。

また、基本方針Ⅳの地域との連携・協働におい要配慮者も高齢者や障害者、妊婦、乳幼児なて、ふるさとについて学び考える郷土学習など

ど――多くのニーズに合わせた福祉避難所が必を支援するとの記述があります。

要だと考えていますが、地域福祉部長にお聞き子供たちが生まれ育った地域のふるさと教育します。

は大切です。郷土愛を育むことによって自分自○地域福祉部長（福留利也君）

福祉避難所は、身のルーツや、また御両親や自分の周りの関係

要配慮者の方ができるだけ安心して避難できる

している人への感謝が生まれることと思います。

ように、それぞれの特性に応じた受け入れ環境

一度高知の外に出たとしても、帰ってきたい、を整備することが重要であるというふうに考え

そんなことを思えるようになるかもしれません。

ております。

小学校から高校まで段階的に継続的なふるさ

例えば、高齢者の方であれば、車椅子やポーと教育が必要であると考えますが、教育長におタブルトイレを用意すること。また、聴覚障害

聞きをいたします。

がある方には、携帯用のホワイトボードなどを○教育長（伊藤博明君）

ふるさと高知を愛し、活用して情報を確実に伝達していくこと。また、高知を誇りに思う子供の育成は、大変重要なこ発達障害のある方には、一日の予定を表にしてとだと捉えまして、小・中・高等学校のそれぞ

わかりやすく伝えていく、またパーティション

れの段階で、ふるさとを大切にし、その発展になどを活用して可能な範囲で静かな環境を用意尽くす心を育む教育を進めております。

する。また、乳幼児の場合は、紙おむつ、ミル

小中学校では道徳教育におきまして、郷土の

ク、離乳食などの用意を初め、授乳などの際の偉人伝を掲載した副読本を活用しまして、それプライバシーが確保できるスペースを確保する

ぞれの生き方を考える学習の中で、地域の歴史と。こういったあらかじめ避難してくる方を想や魅力を学ぶことで地域、ふるさとへの愛着を定して、必要な準備を行う必要があると思って育んでおります。高等学校では小中学校の学びおります。

を受けまして、郷土に愛着を持ち、進んで郷土

こうした要配慮者の方の多様なニーズに適切の発展に貢献する人材となるよう、地域課題解に対応できますよう、引き続き市町村と連携し決学習や探究学習を推進しまして、生徒が地域て、福祉避難所の環境整備を進めてまいります。

や県内産業の魅力を発見できるよう取り組んで○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

おります。

多様なニーズがあると思いますが、よろしくお

今後も、このような地域に根差した教育を、願いしたいと思います。日ごろから、地域のみ

学校と地域が連携・協働して推進しまして、子－330－

令和２年３月６日
供たちの愛郷心を育んでまいりたいというふうだと考えます。

に考えております。
○１番（土森正一君）

高知県全体に黒潮町のような取り組みを広げ
ありがとうございます。

ていくことで、防災教育とあわせてふるさと教

教育長の言うように、ふるさと教育は大切でご育が充実すると考えますが、教育長にお聞きをざいます。

いたします。

ふるさと教育の一つとして、私は防災教育が○教育長（伊藤博明君）

黒潮町では、今お話し

大切なツールとなると感じております。大方高のありました大方高等学校や佐賀中学校だけで校の防災教育では、住民の人と一緒に防災訓練はなく、町内の他の小中学校においても、地域に参加していて、要配慮者と一緒に福祉避難所と一体となった防災教育に取り組まれておりま

開設訓練にも参加をしています。佐賀中学校です。こうした取り組みは、他の市町村においても防災委員会をつくり、高齢者や児童、要支援

も、地域の防災マップづくりなど、さまざまな者らを生徒が避難所にまで誘導する避難訓練を形で実施をされているところであります。

年10回ペースで開催していて、さらに校区内の各地域の特色のあるよい取り組み事例もあわひとり暮らしの約150人の高齢者宅を訪問しておせて広報しながら、子供たちが郷土への愛着とります。

誇りを持ち、未来の高知県を担っていく人材とこのような取り組みは、学校と地域との結びなるよう、県内全体の防災教育に広げてまいり

つきが深まり、郷土愛を育むふるさと教育となたいというふうに考えております。あわせて、り得ると考えますが、教育長にお聞きいたしま

周りの大人の防災意識をこの子供たちの力でさす。

らに高めていただきたいと、そういった効果も○教育長（伊藤博明君）

議員のお話にありまし期待しております。

たように、子供たちが地域をフィールドといた○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

しまして、探求的に防災について学ぶこと、そふるさと教育と防災教育の充実で、高知の子供

して地域の方々と一緒に避難訓練を実施するなたちが日本や高知を切り開く人材となることとど、地域と一体となった防災教育を進めること思っております。どうぞよろしくお願いをいたによりまして、地域のきずながより深まっていします。

くものと考えております。

最後に、新型コロナウイルス感染症対策につこうした取り組みを通じまして、自分の住むいてお聞きをいたします。

地域を理解し、そのよさや魅力を知って、ふる

中国・武漢で発症した新型コロナウイルスは、さとを愛する気持ちが育まれることにつながっ

世界で猛威を振るっております。きのうの時点ていくものと考えております。

で、我が国でも感染者が331名、死亡者数６名と○１番（土森正一君）

ありがとうございます。

なっております。本県においても、２月29日に

先日は、大方高校に、高知の鴨田小学校の皆最初の感染者が確認され、本日８例目の感染者

様が行きまして防災の勉強をして、それを持ちが発生しまして、８名の感染が確認されており帰って地元で防災教育を行っているという記事ます。

が出ておりました。高知県のそれぞれの地域の県民の皆様は不安を抱えていることと思いま

子供たちが、ふるさとである我が町に出ていっすが、濵田知事は、高知県民の皆様へとして、て防災教育を実践していくことが、本当に重要

わかりやすいメッセージを発表しているところ－331－

令和２年３月６日
でございます。濵田知事のリーダーシップのもす。

と、これ以上の感染の拡大防止に全力を挙げてそうしたお互いの関係性の中で、私どもに直いる状況です。高知県執行部の皆様、そしてま接聞こえてくる話、あるいは医師会を通じて聞た関係者の皆様には、県民の安心・安全のため

こえてくる話の中で、それぞれの診療に当たっに昼夜を問わずの対応、本当に御苦労さまでごての課題ですとか、あるいは不安なんかが出てざいます。

まいりました場合には真摯に、そしてまた対応

感染者が確認された場合は、指定病院である

できるものについては速やかに対応していきな

幡多けんみん病院、高知医療センターでの入院

がら、医療関係者の方々の不安解消あるいはケ治療となると聞いておりますが、今後患者がふアに努めてまいりたいというふうに考えておりえたときの――県民の皆様は心配しております。

ます。

しっかりとした取り組みをここでお願いしたい○１番（土森正一君）と思います。

ありがとうございます。

高知県の経済面や観光面、飲食店などにおい

また、愛媛県での感染が確認された患者さんて、県内の中小企業など、大変厳しい状況になっは、知り合いの人が感染したという情報を聞いております。ある飲食店の方が、商売をしていて相談センターに連絡されたということでござていろいろあったけれど、これだけ厳しい状況

います。しかし、まずはいつもお世話になってになることは初めてだ、まだ始まったばかりでいるかかりつけの病院の先生を受診するという想像もつかないと言っておりました。

県民の方は多くいらっしゃるのではないでしょ知事もきのう、近々対策を出すと答弁されてうか。

おりましたが、新型コロナウイルス感染症におかかりつけの病院の先生や関係者の皆様は、ける緊急融資対策などの支援対策は、可能な限覚悟を持って診療していることと思います。そりの支援策を要請したいと思います。

ういったかかりつけの病院の皆様に対しての御本日は、濵田知事以下、執行部の皆様には丁支援や対策、ケアというものは、高知県として寧な御答弁をいただき、ありがとうございます。

も考えていかなければならないと思っておりま濵田知事の高知県政にかける思いを、やわらか

すが、健康政策部長にお聞きをいたします。

い答弁の中でも覚悟と決意を感じたところでご○健康政策部長（鎌倉昭浩君） 各福祉保健所は、ざいます。

日ごろから管内の医療機関とはよく連携をして少々時間は余りましたが、これで一切の質問おるところなんですが、特に今回の新型コロナを終わらせていただきます。ありがとうございウイルスの問題に関しましては、その状況ですました。（拍手）とか流れについては説明会を開催し、そうした○議長（桑名龍吾君）

連携を改めて確認するとともに、先生方が日常診療において困ることがないような対応をしているところです。また一方、私ども本庁の職員

以上をもって、土森正一

君の質問は終わりました。
ここで午後６時30分まで休憩といたします。
午後６時25分休憩のほうも県医師会とは緊密に連絡をとっておりまして、今回協力関係についてお願いをしたと――――  ――――

ころ、全面的に協力をしていただけるというよ
うなお約束もしていただいたところでございま－332－

午後６時30分再開

令和２年３月６日○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議をこのため、高知市では牛を、四万十市では豚開きます。

をメーンに取り扱う食肉センターといたしまし

一問一答による議案に対する質疑並びに一般て、その事業領域の違いにより共存共栄をする

質問を続行いたします。

ということで本県の畜産振興が図られる、そう

石井孝君の持ち時間は30分です。

いった関係にあると考えております。

28番石井孝君。
○28番（石井孝君）○28番（石井孝君）

前も、牛メーン、そして豚失礼します。県民の会の石メーンということで２つの食肉センターが共存井でございます。通告に従いまして、質問をさ共栄をしていくんだというようなことでございせていただきます。知事初め執行部の皆様、よまして、基本的な認識が同じだということで、ろしくお願いいたします。

これからぜひとも、この食肉センターの健全な県内２つの食肉センターについて、これまで運営ができるようにしていくということが、本も２回ほど質問してまいりましたけれども、新県の畜産振興する上で必要不可欠だというふう

知事としての御認識も含めて、食肉センターをに思います。

取り巻く課題について質問をしてまいります。

県内２つの食肉センターとも、現在老朽化が

平成29年９月定例会にて、四万十市営の食肉ありまして、新センターへ建てかえをするべく、センターについての質問に対して、農業振興部

この間検討を重ねてまいりました。

長からは、重要な施設であり、中央部のセンター

まず、中央部の新食肉センターの整備についとともに県内２つの食肉センターが共存共栄でては、新食肉センター整備推進協議会の立ち上きるようにすることが重要である、前知事からげから、今年度には県及び28市町村の費用負担

も、四万十市の食肉センターは中央部の食肉セに関する協定書が締結され、高知県食肉センター

ンターと同様に、本県の畜産振興また県民への株式会社も設立されて、来年度から建設工事が安全・安心な食肉の提供といった観点からも極予定されております。運営シミュレーションもめて重要な役割を担う施設であると認識してい令和４年操業の初年度から黒字予定であり、新る、こうした基本認識のもとで県としてもでき

食肉センター整備に向けて順調に進捗しておりる限りの支援を行っていきたいとの答弁でござ

ます。

いました。

一方、四万十市の市営の食肉センターは、そそこで、県内２つの食肉センターの基本的な認識について知事にお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）の整備に向けて、昨年四万十市新食肉センター
基本計画を策定しました。来年度に基本設計をお話の県内２つの食肉セ実施するため課題についての検討を重ねていま

ンター体制につきましては、いわゆる川上、川

すが、整備の実現に向けては、大変厳しい課題

中、川下の取り組みを好循環させて、拡大再生が山積している状況にあります。

産につなげるための公共インフラといたしまし

１つには、国の交付金の活用による事業実施て重要な役割を担っていると考えております。

が可能かどうかの問題、２つには、屠畜処理方

あわせまして、食肉の安全な供給という観点

式と加工場運営方式に関する課題、３つ目には、から、産地や消費地の近くにあるということが屠畜の料金設定に関する課題、４つ目には、新求められる、必要不可欠な施設であるというふ

食肉センターの運営形態についての課題、これ

うに考えます。

らの方向が定まらなければ基本設計に進むこと－333－

令和２年３月６日
ができません。さらに、現在の食肉センターは１日当たりの処理能力が豚換算でおおむね700頭

築53年と老朽化が激しく、日常のメンテナンス

以上の規模とすることということではないでしょが欠かせない状況のもと、一日も早い新食肉セ

うか。現在の四万十市営食肉センターの処理頭

ンターの整備が必要となっています。

数は豚換算で１日当たり約410頭、年間約10万頭

そのため、国の交付金を活用して早期に整備ですので、交付金の要件の１日当たりおおむね700に着手したいところですが、農林水産省の強い

頭以上の処理能力を満たすためには年間約17万

農業・担い手づくり総合支援交付金の採択に関頭以上、現在よりも新たに７万頭の増頭が必要

しては、屠畜場と部分肉加工施設が一体化したという計算になります。四万十市が目指す令和施設とすること、そして１日当たりの処理能力

５年の操業開始予定までに、ある程度の増頭と、が豚換算でおおむね700頭以上の規模とするこ

その後の増頭見込みが必要と考えます。

と、事業採択評価ポイントを獲得することなど

県内外を問わず、四万十市の新食肉センターの要件があります。四万十市ではこれらの要件

で屠畜解体が見込まれる豚の増頭計画についてに、屠畜解体事業の収益性確保の観点から、運農業振興部長にお伺いします。

営を民営にすることも加えて、国の交付金の採○農業振興部長（西岡幸生君）

択を目指しております。

今後の豚の増頭計画につきましては、県内産は、四万十町の養新食肉センターの整備に関して、強い農業・豚場における畜舎整備などによる１万2,000頭の担い手づくり総合支援交付金の採択も含めて、増頭、幡多地域への養豚場誘致による１万頭のこれまで県が四万十市に行ってきた支援につい増頭、現在高知市の食肉センターで屠畜をしてて農業振興部長にお伺いいたします。

おります7,000頭の集荷を見込んでおります。

○農業振興部長（西岡幸生君）

県の支援としままた、県外産は、食肉センターを利用しておしては、これまで四万十市の新食肉センター整

ります県外事業者の自社農場の拡大や、県外養備検討委員会に私が委員として参画をいたしま

豚農家との取引の拡大によって約２万9,000頭のして、四万十市を初め各関係機関や生産者の皆増頭を見込んでおるところでございます。

様とともに、基本計画の策定に携わってまいり○28番（石井孝君）

ました。

私が四万十市からいただい

た資料によれば、年間17万頭の目標に対して、

また、交付金の活用に向けまして、四万十市

令和６年ごろで計画最大15万4,000頭となっておと協議を重ねるとともに、国の施策の情報提供

りましたけれども、先ほどの答弁では15万8,000や養豚場誘致のための適地の絞り込み、臭気や頭、約16万頭近くに増頭する計画があるという排水など衛生環境に関する助言などの支援をこことでございます。

れまで行ってまいりました。
○28番（石井孝君）

ただ、操業予定から三、四年後の令和９年で部長みずから委員会にも参は13万6,000頭との四万十市の試算もございまし

画いただきまして、さまざまな支援をいただいて、この増頭計画で、果たして国の交付金の採ているということなんですけれども、新食肉セ択要件を満たせるのかどうなのか、農業振興部

ンターの整備については、国の交付金が必要不

長にお伺いいたします。

可欠だというふうに思っております。

○農業振興部長（西岡幸生君） 現在、１日700頭

この強い農業・担い手づくり総合支援交付金という国の交付金の採択要件を満たせるよう、の採択に向けて、一番厳しい要件というのは、豚の増頭対策として、県内産につきましては、－334－

令和２年３月６日
生産基盤強化となる畜舎整備への支援や養豚場なことが想定されるのか、農業振興部長にお伺

誘致などによる増頭に取り組み、県外産についいします。

ても、四万十市とともに集荷頭数の増加にこれ○農業振興部長（西岡幸生君）

からも取り組んでまいります。

四万十市の食肉センターは、先ほどおっしゃっていただきまし○28番（石井孝君） ぜひ交付金が取れるように、たように、昭和42年の設置から50年余りが経過増頭に対して御尽力をいただきたいと思います

しております。そのため、老朽化が激しく、早が、ただ、もしこの交付金採択がうまくいって急な整備が必要であるというふうに認識しておも、その後の経営、運営がうまくいかなければります。

いけないというふうに思います。

現在の基本計画では、国の交付金を活用して、この増頭計画でふえていけばいいんですけれ

イニシャルコストの低減を図ることが前提となっども、今の現状の中で新食肉センターの長期的ておりまして、交付がされない場合には、事業

な運営の展望について農業振興部長にお伺いい全体への影響が非常に大きいというふうに考えたします。

ております。その場合には、また新食肉センター○農業振興部長（西岡幸生君）

平成31年３月に整備検討委員会において事業規模や機能、そう四万十市が策定をいたしました四万十市新食肉いうものを再度精査するということになると思センター基本計画において示された事業収支でいます。

は、黒字が可能な計画となっております。

○28番（石井孝君）

現在でも50億円以上の計画

ただ、今後さらに新食肉センター整備検討委

で進んでおりますけれども、これが国の交付金員会において、屠畜料金や運営主体を含めましをもらえないとなると、非常に厳しい状況になった事業収支計画の精緻化を行い、長期的に安定てきます。

した運営が行えるよう、また検討してまいりた

そして、そうなると豚を中心とする畜産の振

いと思います。

興というものが、県内の見通しが立たなくなっ○28番（石井孝君） 規模に見合う増頭がないと、てくるというような事態にもなりかねませんの

経営というのはなかなか厳しいのかなというふ

で、もう一度高知県全体の畜産振興のあり方にうにも思いますので、ぜひともよろしくお願い

ついて、新食肉センターを一本化して強化してしたいと思います。今、四万十市の食肉センター

みてはどうかなどの再検討の声もあったりもいの一番の強みというのは屠畜料金の安さだと思たします。

いますけれども、これが新しい整備になって、

ただ、現状の計画のまま県内２つの新食肉セ

豚の搬入頭数が少なくなり、料金の値上げといンターを整備していくならば、豚のさらなる増うようなことも含めて考えざるを得ないという頭に対して、先ほど決意は申し述べていただきことになってくると、どんどんどんどん経営、

ましたけれども、どのような戦略があるのか、運営が厳しくなってくるというような未来予想

農業振興部長にお伺いいたします。

もできなくはないというふうに思いますので、○農業振興部長（西岡幸生君）

現在、四万十市

非常にこの辺は注視をしていただきながら頑や四万十町におきまして、養豚場の整備が計画張っていただければと思います。

されるなど、県内各地で増頭計画が具体化してそして、この新食肉センター整備で、万が一おります。しかし、大規模な畜産施設の整備に

国の交付金が採択できない場合には、どのようつきましては、環境問題等への配慮から中山間－335－

令和２年３月６日
地で行わざるを得ず、土地の造成費用など多額す。

の経費が必要なことから、規模拡大に踏み出せ

四万十市とは密に協議を重ねておりまして、ないといった現状がございます。

ことしに入ってからだけでも７回、膝を突き合

そのため、来年度予算案におきまして、国のわせて協議しているというふうに報告を受けて畜産クラスター事業を活用して行う土地造成をおります。こうした緊密な形で、しっかりと支伴う大規模な施設整備に対して、市町村ととも援をしてまいりたいと思います。

に支援する補助整備を提案させていただいてい○28番（石井孝君）

るところでございます。こうした生産者の負担し上げます。

ぜひ、よろしくお願いを申軽減策などによりまして、今後の規模拡大につまた、四万十市から職員派遣の要請があるの

なげていきたいというふうに考えております。

かどうかわかりませんけれども、さまざまな要○28番（石井孝君）

交付金の採択面という部分

請に対して、しっかりと応えていただければとと、それから健全経営的な面からも、年間17万いうふうにお願い申し上げておきます。

頭の計画予定まではまだ達しておりませんので、次に、中央部の新食肉センターの整備についそこを超える目標を据えて、ぜひとも取り組んては、先ほども申しましたように、順調に進捗でいただければというふうに思います。さきにしておりますけれども、肝心の牛の増頭計画はも述べましたとおり、四万十市の新食肉センター

どうかということについて、平成29年９月の定の整備については、豚の増頭計画以外にもさま例会にて、土佐あかうしの増頭計画の現状と課ざまな課題が山積しておりまして、その整備に題について農業振興部長にお伺いしたところ、着手できるかどうか瀬戸際の状況にあると考え

平成25年度の1,595頭を底として、平成28年度にております。

は369頭増の1,964頭と大幅に増加をしている、

県として、四万十市の新食肉センター整備に担い手の育成や畜舎の増設、新設の支援などをついて、今の計画から順調な運営への道筋が見含めて、平成36年度――令和６年度には土佐あ通せるまで県職員を四万十市に派遣するなど、かうしを約4,000頭まで増頭すると見込んでいる

積極的かつ直接的な支援をする考えはないか、と答弁がございました。

知事にお伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

現在の土佐あかうしの増頭の状況について農四万十市におけます食肉業振興部長にお伺いします。

センターは、本県の畜産振興におきまして大変○農業振興部長（西岡幸生君）

重要な役割を担う施設と考えております。

第３期産業振興計画における取り組みの結果、土佐あかうしの

この新食肉センターの運営開始までには、御頭数は、平成30年度には、計画の2,379頭に対し指摘もございましたように、やらなければならまして実績として2,399頭と、計画を上回る増頭ないことが数多くございます。整備計画、運営となっております。この頭数は、先ほどお話がシミュレーション、事業戦略の策定、また施設ありました平成28年度の1,964頭から435頭の増の設計、こういった点でございます。こうした頭となっております。

業務を今後円滑に進めてまいりますには、先行○28番（石井孝君）

それでは、今後の土佐あかいたします高知市の食肉センター整備のノウハ

うしの増頭の見込みについて農業振興部長におウを活用するということなどを含めまして、県伺いいたします。

として、しっかり支援をしていきたいと思いま○農業振興部長（西岡幸生君）－336－

県では、第４期

令和２年３月６日
産業振興計画におきましても、引き続き畜舎整これらの取り組みによりまして、県内外で需備への支援や、今年度から始めた市町村とＪＡ要が高まり、平成29年度から30年度にかけましと県で行う基金造成による子牛の導入への支援ては東京の名門ホテルやミシュラン掲載店を含など、生産基盤強化の取り組みを行っておりま

め、新たに291店舗で取り扱いが始まっております。さらに、来年度からは土佐あかうしらしいす。

枝肉の特徴を評価する独自の格付制度をスター○28番（石井孝君）

ぜひ、また土佐あかうしのトさせ、枝肉価格の底上げが期待されますこと

ＰＲも含めて広げていただければと思います。

から、生産者の所得確保だけでなく、さらなる

ただ、海外の輸出ということについて、新食増頭意欲の向上にもつながるものと考えており

肉センターの整備はＨＡＣＣＰ対応で、将来のます。

輸出も見込んだ施設とされておりますので、県これらの取り組みによりまして、令和６年度

内畜産物の海外輸出についてどのような検討がには約4,000頭まで増頭すると見込んでおり、流なされたのか、農業振興部長にお伺いいたしま

通から求められております年間800頭の出荷も可す。

能となると考えております。

○農業振興部長（西岡幸生君）

和牛は輸出品目○28番（石井孝君） あと４年で1,600頭余りといとして非常に有望でありますことから、土佐あうことでございますので、スピードとしては、

かうしの輸出の可能性につきましては、これま

ちょっと加速的に上がっていかないと厳しいのでにＥＵ圏で赤身志向の高いフランスや、アジ

かなという感じはしますけれども、順調に増頭

ア圏で和牛ニーズの高いタイのほうで需要調査しているということでございますので、ぜひとを行っております。現地のシェフからは、赤身も、今後も支援をよろしくお願いしたいと思いのおいしさなど、非常に高い評価を受けており

ます。

ます。

また、県内畜産物の海外輸出についての質問

輸出に当たりましては、高値で取引ができるについては、土佐あかうしを初め、国内の需要

相手国の選定や現地での流通パートナーの確立に供給が追いついていないため、まずは国内需など、課題も多くございますが、今後も引き続要を満たして、さらに国内の需要を高める取りき輸出展開も見込んだ調査を行っていきたいと組みに傾注した上で、将来的には海外への輸出考えております。

も検討するとの答弁でございましたが、国内需○28番（石井孝君）

一昨日、橋本議員からムス

要を高める取り組みの成果はどうだったのか、

リム対応の質問がございましたけれども、イス

農業振興部長にお伺いいたします。

ラム教にはハラール――許される行為、物と、○農業振興部長（西岡幸生君）

県内畜産物、中ハラーム――禁じられた行為、物という２つのでも土佐あかうしにつきましては、首都圏のシェ規範があります。食べ物も、ハラールフードとフなどターゲットを絞った販売戦略により需要

ハラームフードが定められており、後者は飲食を高めるよう、これまでも取り組んでまいりま

してはいけないこととなっています。その代表した。具体的には、東京や大阪を中心とした一的なものが豚とアルコールです。

流シェフとのマッチングや、メディアでの紹介、インドネシアで日本の牛肉といえば、ハラー

県内飲食店の食べ歩きマップ配布等によるＰＲ

ル認証を取得した隣の徳島県の阿波ビーフが市を行ってきました。

場を独占しているような状況でした。ハラール－337－

令和２年３月６日
認証を取得した牛肉でなければならないムスリ

また、ハラール対応の屠畜に際しましても、ムの方が世界人口の４分の１を占めているためその運用に関して、多くの条件や制約が課せらか、国の強い農業・担い手づくり総合支援交付れるというふうにもお聞きをしているところで金の要綱でも、ハラール認証に対する支援を積ございます。

極的に推奨しています。

新センターでのハラール認証の取得につきま昨年２月定例会の武石議員の、県内２つの食しては、こうしたさまざまな課題の解消に必要

肉センターがどのように共存共栄を図っていくとなる経費や効果の検証も行いながら、判断をのかとの質問に対して、農業振興部長からは、していきたいというふうに考えております。

高知市では牛を、四万十市では豚を中心に屠畜○28番（石井孝君）

ぜひ検討していただければする方針、いずれも安定的な経営が可能となると思います。その方にも、病畜での豚の部分も見通しが示されており、それぞれの事業領域のあるという話もして、それでも整備前なら、ど違いにより共存共栄が図られるものと考えていのような形で分けて整備をすれば――こういうるとの答弁でした。

ふうにやってもらえればハラール認証が取れる

先ほどの知事の答弁でも、牛メーン、豚メーというふうな話もしてきましたので、そしてまンの話はございましたが、中央部の新食肉セン

た、国の交付金の採択要件、ポイントも獲得で

ターは牛中心の食肉センターと位置づけている

きて、交付金の増額ももしかしたら見込めるとため、インドネシアでハラール認証の取得をあっいうようなことにもなるかもしれませんし、将せんしているコンサルタント会社の方ともお話

来的な増頭が進むとあれば、戦略性を持った整をしましたが、建設前の今の段階なら後々の改備ができるチャンスだというふうに私は思って修等も不要なことから、比較的安く、簡単にハおりますので、ぜひとも整備におけるハラール

ラール認証が取得できる施設とすることができ認証の取得について積極的に考えていただけれると話がございました。

ばと思います。

そこで、増頭計画も順調に進んでいる土佐あ

先ほど、中央部の食肉センターが先行していかうしを海外の巨大市場に進出できるようにしるということでございますので、そのノウハウておくためにも、整備される新食肉センターにを四万十市の整備にも生かしてということで、おいてハラール認証を取得しておく考えはない

高知県の畜産振興に対して、２つの新食肉セン

か、農業振興部長にお伺いいたします。

ターの整備にさらなる御尽力を賜りますように○農業振興部長（西岡幸生君）

今後の輸出展開を見据えますと、市場の大きいムスリムの方々をターゲットとすることは大変有効だというふうに考えられます。

お願い申し上げまして、食肉センターの課題については終わりにいたします。
次に、新型コロナウイルスの感染症対策について、今議会多くの議員の皆様から話がござい来年度から建設工事に着手予定の高知市の新ましたし、本日は本当に詳しく掘り下げた西森

食肉センターにつきましては、牛をメーンに扱議員の話がありましたので、重複する部分もあう施設ではございますが、ハラール食で禁じらりますけれども、質問をさせていただきます。

れている豚についても、骨折した豚などを緊急

２月28日に厚生労働省のホームページにて、的に屠畜する施設を同じ敷地内に設けることと新型コロナウイルス感染症の現在の状況と考えなっております。

方について国民の皆様へのお願いがございまし－338－令和２年３月６日
た。要約すると、これまで水際での対策を講じ

ルス感染者かもしれない風邪症状の患者さんを、てきましたけれども、ここに来て国内複数地域

普通に診察することになります。こうした流れで感染経路が明らかでない患者が発生、小規模で、一般の医療機関を起点として新型コロナウな患者集団が把握されている状態で、集団が集イルス感染症が蔓延するなどのケースに対して、団を生み出すことを防止することが重要であり、何らかの対策を講じる必要があるのではないで現在の状況を的確に把握して、国や地方公共団

しょうか。

体、医療関係者、事業者、国民の皆様と一丸と医療機関を起点とした蔓延を防止するためのなって対策を進めていく、まさに今が今後の国方策について、県の取り組みを健康政策部長に

内での健康被害を最小限に抑える上で極めて重お伺いいたします。

要な時期でありますので、国民の皆様、感染の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

患者さんにつき不安から適切な相談をせずに医療機関を受診す

ましては、比較的軽い風邪症状などの場合には、ることや、感染しやすい環境に行くことを避け

なかなか判断が難しい面がございますけれども、ていただくようお願いしますとありました。

やはり心配な際には、まずは新型コロナウイル

２月29日の放送で、高知県感染症対策協議会

ス相談センターに御相談していただくというこの吉川会長からも、軽症の人は受診を控えるよとをお願いしております。

うに、あちらこちらの医療機関を受診しないよまた一方、県では、医療機関を起点とする感

うにと呼びかけていました。４日間は自宅で経染拡大のリスクを抑えるため、医療従事者には、過観察、基本的には医療機関にかからずセンター

診察の際のマスク等の個人防護具の着用ですとに相談することが、医療機関からの感染拡大をか、あるいは手指衛生――手や指の衛生の遵守防止する対策であると言われております。

といった基本的な感染防護対策を徹底していた

しかし一方で、全国の各都道府県にある帰国者・接触者相談センターでは、相談した風邪症

だくようお願いをしているところでございます。
○28番（石井孝君）

ありがとうございます。

状の患者さんに、近くの一般の医療機関を受診

先ほど西森議員の質問でも同じような答弁でするように説明している場合があるそうです。

ございました。防護具とか、あと、今の答弁に新型コロナウイルス感染症の症状としては、はなかったですけれども、動線隔離とか時間隔無症状、風邪症状、肺炎症状のおおむね３パター

離というようなことをしてもらって、各医療機

ンがあります。その中でも、他者への感染力が関の接触予防策というものをしっかり、こうい

強くなりつつある風邪症状の患者さんへの対策

う形でやってくださいというようなお願いをしが、感染拡大を防止する上で重要だと思います。

たりとか、それがうまくできているかという調

新型コロナウイルスに感染している風邪症状

査とか、要請もしくは指導ができるのかどうかの患者さんの多くは、一般の医療機関を１度かわかりませんけれども、現場の把握をして、現２度受診した後、一、二週間後に肺炎を引き起場確認をして、その医療機関からアウトブレー

こし、指定された医療機関で検査すると新型コクすることがないというような状況を確認してロナウイルス感染が判明して、入院するといういくというのが、私は県の役割ではないかといケースになります。その間に、感染が拡大してうふうに思っておりますので、そうした医療機

いるのではと懸念をされています。

関をしっかり守ってもらうと。そうすることに多くの一般の医療機関では、新型コロナウイ－339－

よって、普通の病気、もしくはけがというよう

令和２年３月６日
なことに対して、県民の安心・安全が守られて染症に知見のある県内の専門家の協力を得て検いくんだというふうに思います。

討することは、非常に大事だと考えております。

既に感染経路のわからない市中感染が広がりしたがいまして、早急に高知県感染症対策協を見せている段階に入っているため、今後もふ議会の開催をお願いいたしまして、専門家の御えていくであろう新型コロナウイルスに感染し意見も伺いながら対策に全力を挙げてまいりまているかもしれない患者さんに適切な対応がです。

きるのかといえば、できると言い切れないよう○28番（石井孝君）

な現状であるというふうに思います。

それぞれに丁寧な御答弁ありがとうございました。一日も早い新型コロナ

ぜひとも、感染防止をするために、新型コロ

ウイルス感染症の収束を願い、質問を終わりまナウイルスに感染しているかどうかわからない
風邪症状の患者さんを診察する、感染管理されす。ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

た診察場所を確保することが急務ではないで以上をもって、石井孝君の質問は終わりました。

しょうか。先ほどの動線隔離とか時間隔離はも以上で、本日の議事日程は終了いたしました。

ちろんですけれども、プレハブ診療やドライブ

明７日から９日までの３日間は議案精査等のスルー診療など、診察に来た風邪症状の患者さため本会議を休会し、３月10日から再開いたし

んが、後で病状が悪化して新型コロナウイルス

たいと存じますが御異議ありませんか。

感染症と判明しても、その医療者やその他の受（「異議なし」と言う者あり）

診者がその患者さんを介した感染を心配しなく○議長（桑名龍吾君）てもよい医療体制が必要だというふうに思います。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月10日の議事日程は、一問一答による議案

こうした、風邪症状の方にも、医療従事者のに対する質疑並びに一般質問であります。開議

皆様も、県民の皆様も、安心して受診できる医

時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたしま

療体制の整備について高知県感染症対策協議会す。

に進言していただければと考えますが、知事の御所見をお伺いします。
○知事（濵田省司君）

議員御指摘の点につきましては、国からもちょうど３月１日に、患者の発生状況に応じましたサーベイランスのあり方、
また感染防止対策のあり方、外来、入院の医療提供体制のあり方の概要が示されております。
医療機関間の役割分担を段階的に考えていくという内容であると考えております。
現時点で、県内では８名の患者が確認されておりますけれども、市中の感染が多発しているというような状況ではございません。そういう状況でございますので、この国の示した考え方を高知県にどう当てはめるかにつきまして、感－340－

午後７時散会令和２年３月10日

令和２年３月10日（火曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－341－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月10日――――――――――――――――

第 11 号

令和２年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

第 12 号課

金助成事業特別会計予算
第 13 号

第 14 号

第 15 号

程（第７号）
第 18 号

告の件

第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第２

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

新型コロナウイルス感染症対策に関する報第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月10日午前10時開議第１

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号日

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 16 号

議

令和２年度高知県中小企業近代化資令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和２年度高知県災害救助基金特別会計予算

第 30 号

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算－342－

令和２年３月10日
第 31 号

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

第 32 号

第 50 号

令和元年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

令和元年度高知県流通団地及び工業

第 35 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 36 号

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条
例議案

第 52 号

事業特別会計補正予算

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 51 号

団地造成事業特別会計補正予算
第 34 号する条例議案第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案－343－

令和２年３月10日
第 64 号

高知県警察手数料徴収条例の一部をただいま議題となりました知事の行政報告を改正する条例議案
第 65 号

求めます。

高知県よさこいピック高知記念基金

県知事濵田省司君。

条例を廃止する条例議案
第 66 号

第 67 号（知事濵田省司君登壇）

高知県が当事者である仲裁の申立て○知事（濵田省司君）

に関する議案

症対策の現在の状況及び今後の対策などにつき

公平委員会の事務の受託の廃止に関まして御報告を申し上げます。

する議案
第 68 号

新型コロナウイルス感染

本県におきましては、先月29日の第１例目以公平委員会の事務の受託の廃止に関降、これまでに12例の感染が確認をされました。

する議案

このうち、第１例目に関連する感染は終息の兆第 69 号

権利の放棄に関する議案しが見られるほか、ほとんどの患者の方々が順

第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ

次快方に向かわれ、昨日までに３人の方が国のム再整備事業に対する市町村の負担基準を満たして退院されております。その一方に関する議案で、感染経路が不明なケースも新たに生じてお県が行う土地改良事業に対する市町

り、現在国のクラスター対策班の支援を受けな

村の負担の一部変更に関する議案

がら、感染ルートの解明などを進めているとこ

包括外部監査契約の締結に関する議

ろです。また、国内外における感染拡大により、案

県内でも日々の経済活動や観光面などにおいて和食ダム本体建設工事請負契約の一

非常に厳しい影響が広がりつつあるものと受け部を変更する契約の締結に関する議とめております。こうしたことから、県では、

案

既計上予算や予備費も活用し、全庁を挙げた対第 71 号

第 72 号

第 73 号

議発第１号

第３高知県歯と口の健康づくり条例の応を行ってきたところであります。

一部を改正する条例議案

引き続き、国や高知市を初めとする関係機関

一般質問（一問一答形式による）との連携を密にし、感染拡大の防止に向けて取り組みを強化してまいります。あわせて、経済――――  ――――

面における影響を最小限にとどめるべく迅速に対応してまいります。

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

県といたしましては、今月６日､｢感染予防、
これより本日の会議を開きます。

感染拡大防止｣､｢情報発信、相談体制の整備｣､｢経済影響対策」の３つの柱から成る、高知県新型コロナウイルス感染症対策の第一弾を取りま――――  ――――

とめ、公表いたしました。
その１つ目の柱であります「感染予防、感染

新型コロナウイルス感染症対策に関する報告の件

拡大防止」につきましては、濃厚接触者など検○議長（桑名龍吾君）

直ちに日程に入ります。

査対象者の増加に対応するため、県の衛生環境

日程第１、新型コロナウイルス感染症対策に研究所にＰＣＲ検査用の機器を増設したところ

関する報告の件を議題といたします。

です。これにより、あしたからは従来の約３倍－344－令和２年３月10日となる１日当たり最大144件の検査が可能となり資の対象に追加をするとともに、安心実現のたます。また、患者を受け入れる感染症指定医療

めの高知県緊急融資などの融資枠を、本年度に機関の病床についても、当初の11床から23床ま実行する分だけでも100億円以上確保しておりまで拡大するなどの対策を行っております。

す。これらにより、県内事業者の事業活動をしっ

今後は、帰国者・接触者外来における個人防かりと支援してまいります。

護具などの導入や、感染症指定医療機関などにあわせて、国においては、経営の安定に支障対する医療用マスクの安定的な供給など、適切が生じている中小企業向けに保証枠の拡大を行な診療環境の整備をさらに進めてまいります。

うとともに、特に影響が大きい旅館業や飲食業

あわせて、受け入れ病床のさらなる拡充を図る

について特別貸付制度を設けるなど、中小企業など、医療体制の強化に取り組みます。

の資金繰りの支援を行っております。県としてこうした取り組みに加えて、休校中の児童生

も、各種相談窓口を通じて、これらの周知を行っ

徒の居場所や障害児の受け皿の確保に向けた対てまいります。

策などもさらに進めてまいります。

引き続き、本県経済への影響緩和に向け、国２つ目の柱であります「情報発信、相談体制の緊急対応策なども最大限に活用し、補正予算の整備」につきましては、高知市と共同で設置の検討も含め、一連の対策のさらなるバージョをしております、新型コロナウイルス健康相談

ンアップを図るとともに、スピード感を持ってセンターの体制を強化し、これまでに3,000件を実行してまいります。さらに、事態収束後を視超える相談などをお受けしたところです。また、野に入れ、県産品の国内外向けのプロモーショ

県のホームページでは、県内の発生状況や国及ンの強化や、観光需要の早期回復を目指した対び県が実施する対策などについて、適時適切な策などの検討も進めてまいりたいと考えており情報発信に努めております。さらに、健康相談ます。

以外の問い合わせ窓口も設けるとともに、感染

今後とも、県民の皆様の健康、生活を守るこされた方や御家族などの心理的ケアを行う相談とを第一に考え、かつ県経済へのダメージを最

窓口を本日より開設するなど、県民の皆様の不小限に食いとめるという観点から、ありとあら安や疑問にできる限り対応できる体制の整備を

ゆる対策を総動員し、迅速かつ的確に講じるこ図っております。

とにより、この難局に立ち向かってまいります。

あわせて、患者御本人や御家族、さらには医以上をもちまして、新型コロナウイルス感染療従事者などへの誹謗中傷や人権侵害が決して症対策についての私からの御報告を終わらせて行われることのないよう、引き続き県民の皆様

いただきます。

に冷静な対応を呼びかけてまいります。
――――  ――――

３つ目の柱であります「経済影響対策」につきましては、まず生活に困窮されている方への相談支援を行うとともに、休業により収入が減質疑並びに一般質問

少した方への生活福祉資金の貸し付けなどによ○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、第１号

る支援を進めているところです。さらに、県の｢令和２年度高知県一般会計予算」から第73号

制度融資においては、新型コロナウイルス感染｢和食ダム本体建設工事請負契約の一部を変更症に起因して売上高が減少している事業者を融する契約の締結に関する議案」まで及び議発第－345－令和２年３月10日
１号「高知県歯と口の健康づくり条例の一部を

日本の農業は、担い手の減少と高齢化に拍車改正する条例議案｣､以上74件の議案を一括議題がかかり、農業と農村が次世代に継承できずに、とし、これより議案に対する質疑並びに日程第

存続の危ぶまれる地域が少なくありません。現

３、一般質問をあわせて行います。

在の推計では、何もしなければ20年で農業従事質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ者は半減をし、農地は２割減るという厳しい状ととします。

況にあります。

岡田芳秀君の持ち時間は40分です。

食料自給率については、歴代政府が目標を決

33番岡田芳秀君。
○33番（岡田芳秀君）

めてきましたけれども、農産物の輸入自由化を
皆さんおはようございま

促進し、国内の生産を犠牲にする道を歩んできす。日本共産党の岡田です。通告に従いましてたと言わなければなりません。とりわけ第２次

質問をいたします。

安倍政権は、2015年に閣議決定した現行基本計

初めに、県内での新型コロナウイルス、また画で、2013年に39％だったカロリーベース自給

全国でのウイルスの感染者がふえております。

率を45％へ引き上げる目標を掲げる一方で、Ｔ皆様の一日も早い御回復を、心よりお祈りいた

ＰＰ11、日欧ＥＰＡ、日米貿易協定と、空前のします。

農産物輸入自由化を次々に強行してきました。

専門家会議でも、爆発的な感染拡大を抑制で農業に打撃を与える政策を続けては、自給率のきても、長期化の可能性もあるということも指目標の達成は図ることができないと思います。

摘をされております。濵田知事を初め執行部のさらに、企業が一番活躍できる国を公言し、皆さん、また医療関係者の皆さんには大変です

財界代表が主導する規制改革会議などが打ち出

けれども、県民の健康を守るために引き続き御した政策を官邸主導で現場に押しつけるような尽力いただきますようによろしくお願いをいた

形で、大規模化や企業参入を強力に推進し、農します。

政改革の名で、農地制度や農業協同組合法、主

それでは、質問に入ります。

要農作物種子法などによって、戦後の家族経営

まず、農政についてお聞きをいたします。

や農村の暮らしを支えてきた諸制度も、矢継ぎ

今、政府は、食料・農業・農村基本法に基づ

早に解体をしてきました。

く次期基本計画の検討を行っています。おおむ

こうした安倍官邸農政に対して、農村地域でね５年ごとに見直しているものですけれども、は不満と怒りの声もあふれております。2019年

審議会等の意見を集約して、今月中にも閣議決

10月４日に行った、日本農業新聞の世論調査で定をされることになります。この議論の中でＪは、農業者の67％が安倍農政を評価しないといＡ全中の中家徹会長が、その骨子についておおうふうに答えているのはそのあらわれです。

むね評価するが、農業の多面的機能の発揮といそこで、知事は、日本の食料自給率が下がり

う項目を入れることが必要であるということ、続けているというこの現状をどう受けとめておまた食料安全保障の確立や中小・家族経営とられるのか、所見をお聞かせください。

いった重要なキーワードは明確に文言を記述す○知事（濵田省司君）

国のほうでは、食料自給

べきだということを述べています。今の農政の率が長期的に低下している要因につきまして、現状をあらわした、非常に大事なポイントだと食生活の変化によって、自給率の高い米の消費思います。私は非常に共感をいたしました。

が減少する反面で、自給率が低い畜産物などの－346－

令和２年３月10日
消費がふえたことという分析をいたしておりま対して一定の、数％の上積みを目指すというこ

す。自給率の低下はこうした要因に加えまして、とで推移をしてきておりまして、いわゆる絶対

１つには外食産業を中心といたします、より安水準といたしまして、何％の食料自給率が適当

価な食材を求めるニーズが高まっていること、であるという、具体的な数値を申し上げるのはまた他産業と同様の担い手の減少あるいは耕地困難であるというふうに思います。

面積の減少などによりまして生産力が低下をし

ただ、自給率を回復させますことは、ひいてているということ、こういったさまざまな要因

は国内の農業の維持・拡大につながることとなの複合的な重なりが自給率の低下という形であります。生産拡大、消費拡大の両面の取り組み

らわれているというふうに考えております。

によりまして、食料自給率を１％でも引き上げ○33番（岡田芳秀君）

御答弁ありがとうございを図っていくことが大切だというふうに考えてます。私は、やはりアメリカに追随をし、大企おります。

業の利益ばかり優先をして輸入自由化を進めてこのため、国におきましては、新たな食料・きたということに、大きな要因があるというふ

農業・農村基本計画のもとで、持てる施策を最うに考えております。

大限に講じることによりまして、自給率の回復

平成30年度の食料自給率は、カロリーベース
で37％まで、過去最低に落ち込みました。政府を目指していただきたいと考えております。
○33番（岡田芳秀君）

資料を見ましたけれど、の議論の中では、自給率は意味がない、産業と政府の次の計画では、引き続き45％の目標になしての農業の稼ぐ力こそ目標にすべきだといっるようです。半世紀前は、日本の食料自給率はた議論もあったようですけれども、食料自給率60％ありましたので、それ以後ずっと減り続けの向上は、食料安全保障の観点からも、地域社てきているわけです。イギリスは、1960年代後

会や文化、環境の保全といった面からも、非常半までずっと下がっていましたけれども、農業に重要だというふうに思います。

政策を見直して、その後挽回、回復をしてきて今、新型コロナウイルスがいろんな猛威を振おります。そうしたことに比べても、先進国のるっておりますけれども、影響は、食品の分野

中で一番自給率が低くなってきている日本の立にも及んできております。中国産の野菜の日本て直しを図っていかなければならないと思いまへの輸入も急減をしております。世界では気候す。

変動による不作、また国内での自然災害の多発

日本共産党は綱領で、農業を国の基幹的生産など、やはり食料自給率を高く確保していくと部門に位置づけ、食料自給率の向上、食の安全・いうことが必要だというふうに思います。

安心の確保、国土の保全など多面的機能を重視

食料の外国依存を改めて、少なくとも国民のし、農政の根本的転換を図ることを目指してい過半数の食を賄えるような、日本の食料自給率

ます。この方向は、食料・農業・農村基本法のの早期50％への回復を目指すべきだと考えます

掲げる基本理念と多くの面で重なります。こうが、知事の御所見をお聞かせください。

した農政の方向は、持続可能な世界への転換が○知事（濵田省司君）

我が国の食料自給率につきまして、国のほうでは、平成12年以降だと思迫られている国際社会に対する責任でもあると思います。

いますけれども、この目標値を示すようになっ国連は、昨年から家族農業の10年を開始し、ております。ただ、これを見ましても、現状に家族農業への抜本的、本格的な支援を呼びかけ－347－

令和２年３月10日
ました。地球的規模での気候変動、貧困、飢餓弊にもつながっていきます。後継者、担い手づなどが深刻化する中、国連の定めた持続可能なくりとその育成に一層力を入れていかなければ開発目標、ＳＤＧｓの達成も切実な課題です。

なりません。中心的に担っている基幹的農業従

そのためにも、これまで産業政策に偏重してき事者の減少が、この四、五年加速化してきておた農政を見直して、持続可能な農政へと転換すります。本当にこの点をリアルに見て、後継者ることが必要だと思います。地域農業は、大規の育成に力を入れなければならないと思います。

模の担い手だけでは成り立ちません。さまざま

地域で頑張っておられる方々を支援し、地域な経営体が支え合って成り立っています。高知の実情に合った施策を地域の方々とよく相談し県でも、ほとんどが家族経営体です。

て、地域の方々を主役にして進めること、地域

今日における家族農業が果たしている役割に農業を維持し地域社会を支えていける組織づくついての御認識を知事にお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）

りに取り組むこと、また先端技術の活用で生産

本県におきましても、家性の向上と省力化を図り、若い人たちにとって族経営体の割合が約98％を占めているというこ

魅力ある農業にしていかなければならないと思とでございまして、農業が産業として持続可能います。稼げる農業にすることは大事ですけれなものであるためには、家族経営体の経営発展

ども、同時に都会にはスローライフを求める人を図っていくことが極めて重要だと考えておりたちも多くいるといいます。そうした方たちにます。また、生産条件のより厳しい中山間地域

も間口を広げて、高知に来てもらえるようにすにおきましては、産業の中心である農業を家族ることも大切だと考えます。

農業が守っているという実態がございます。さ新規就農は、新たに参入する方々への支援策

らには、地域そのものを守ることにつながってをさらに拡充させるとともに、親元就農への支いるというふうに考えております。

援も強めていかなければ後継ぎはできないといこうした中、国におきましては、食料・農業・

うふうに思います。親が元気なうちに後を継げ

農村基本計画の見直しの中で、農業の持続的発るということで取り組みを強めていくことが大展などに向けまして、小規模農家や家族経営を切だと思います。

重視するという方向を打ち出しているところで県として、地域の方々に寄り添った新規就農ございます。本県におきましても、例えばＩｏ支援、とりわけ後継者づくりのための親元就農

Ｐプロジェクトの推進によりまして農家所得の支援にどう取り組んでいくのか、農業振興部長

向上を図っていくということ、あるいは日本型の決意をお聞かせください。

直接支払制度によります生産基盤の下支えなど○農業振興部長（西岡幸生君）

県では、各産地に取り組むことによりまして、家族経営体をしっが受け入れ体制を整備して新規就農者の確保・かりと支援してまいります。

育成を図る、産地提案型の担い手確保対策に取○33番（岡田芳秀君）

高知県でも農業従事者のり組んでおります。中でも親元就農は、親の所減少と高齢化が進んでいます。これまでの推移

有する農地やハウスなどを活用したスムーズなを見れば、県が掲げる新規就農者の年間目標320

就農が可能であり、また後継者が地元に戻って人を達成したとしても、農業従事者の減少に歯くることで地域でのさまざまな活動に参加する

どめがかからないのではないかと私は思っておなど、地域の担い手としても重要であるというります。それは、農業のみならず地域社会の疲ふうに考えております。

－348－

令和２年３月10日
このため、今年度から親元就農の支援につき

この項の最後に、種子の問題についてお聞きましては、地域で一貫して研修が可能となるよ

したいと思います。種子は最も基礎的な農業資う研修要件を見直すとともに、親元の経営体を材であり、地域の特性に合った種子、品種の開法人化する場合は支援期間を従来の１年間から

発は農業振興にとって非常に重要な課題だとい最大３年間に延長し、支援水準も拡充をしておうふうに思います。

ります。また、これらの支援策をまとめたリー

県は種子条例をつくることまでは考えていな

フレットを作成し、親世代の農家等に対するＰ

いということですけれども、米の新品種の開発

Ｒ活動を強化するなど、引き続き親元就農の支体制などをしっかり維持していかなければなら援にしっかりと取り組んでまいりたいと考えてないと考えます。どのように取り組んでいくのおります。

か、農業振興部長にお聞きします。

○33番（岡田芳秀君）

よろしくお願いいたしま○農業振興部長（西岡幸生君）

す。

本県の水田農業の振興や外商のさらなる拡大には、本県の気象

また、担い手の皆さんが仕事をしやすくする

条件に適した品質の高いオリジナル品種の開発

ために、農地の基盤整備、圃場整備もそうですが不可欠であると考えております。このため、

けれども、重要な課題だと思います。基盤整備

農家の皆様や農業団体、実需者からの要望も聞事業を今後どう進めていくのか、その考えを農きながら、これまで農業技術センターにおいて業振興部長にお聞きをいたします。

主食用の南国そだち、よさ恋美人、酒米の吟の○農業振興部長（西岡幸生君）

基盤整備は、農夢、土佐麗といった品種を開発してまいりまし

業の生産性の向上や担い手への農地集積の促た。現在も、４名の研究員が、温暖化に対応で進、高収益作物への転換など、効率的かつ安定きる高温に強い品種や収量性の高い業務用の品的な農業を展開する上で不可欠な施策の一つで種、需要が高まっている吟醸酒の製造に適したございます。このため、第４期産業振興計画で品種などの開発を行っております。

は、農業全体を下支えする基盤整備の推進と農今後も、引き続き人員と予算を確保しながら、地の確保を新たに戦略の柱の一つとして位置づ

優良な品種の開発体制をしっかりと維持してま

けまして、基盤整備を加速化することとしてお

いります。

ります。

○33番（岡田芳秀君）

しっかり体制をとって、具体的には、まず基盤整備の有効性や地元負経験、知識が非常に大事だと思いますので、引担を軽減できる有利な事業の周知など、地域へき継いでいかれるようによろしくお願いいたしの啓発活動を強化し、意欲の醸成を図ってまいます。

ります。また、事業化に向けて、県、市町村、

また、全国では種子条例を制定する県がふえ

農地中間管理機構等によるプロジェクトチームてきております。日本の種子（たね）を守る会を立ち上げ、推進体制を強化し、地域の合意形によると、ことし１月17日現在で、北海道、兵成や事業の計画づくりを支援してまいります。

庫、富山、長野など15道県が種子条例をつくっ

これらの取り組みを重ねることで、早期の事ております。農家の皆さんにとっては安心感に業化を実現し、地域ニーズに応じた基盤整備をもつながりますし、意欲にもつながっていくと一層推進してまいります。

いうふうに私は思います。

○33番（岡田芳秀君）

ありがとうございます。

－349－

種は皆の共有財産です。国民、県民の共有財

令和２年３月10日
産である種子が守られるように、本県でも種子して、かつての天然アユが湧き立つ物部川の姿

条例をやはり制定していくべきだということをを取り戻すことを目指して策定しております。

改めて要請しておきます。

この計画の推進に当たりましては、流域全体で今回の新型コロナウイルスによって、本県の取り組むといった、住民の自主的な取り組みに経済活動にも大きな影響が出てきております。

重点を置くこととしてございます。

農業分野でも影響がありまして、給食がなくなっ議員のお話にもありました、物部川21世紀のたり行事やイベントなどが自粛されたりという

森と水の会を初め、環境活動団体、事業者、学ことで、花卉農家なんかも花の値段が下がった

識経験者、行政等で構成する物部川清流保全推ということで、本当に悲鳴が上がっています。

進協議会を設置して、子供たちを対象とした環医療が最優先ですけれども、経済活動への影響

境学習会の開催、水田の代かきの際に発生するも把握されて――国が第二弾の緊急対応策を打

濁水の軽減対策などワーキンググループごとにち出しましたけれども、国の支援だけでなく県課題解決に向けた協議を行って、さまざまな取独自の支援策も含めて、こういうときだからこり組みを実施しているところでございます。まそ県民の背中を押すという施策と手だてを県とた、このワーキンググループのうち川本来の姿して十分とっていただけるように求めておきたを取り戻すためのワーキンググループにおきま

いと思います。

しては、協議の結果をもとに物部川で工事を実次に、物部川流域の活性化と課題についてお施する際の配慮事項を取りまとめることといた

聞きをいたします。

しまして、令和２年度に必要な予算を計上して白髪山に水源を持ち、香美、香南、南国の３いるところでございます。

市を流れる物部川の流域では、豊かな水と森づ

引き続き、協議会メンバーと連携を図りながくりのために、森、川、里、海にかかわる流域

ら、物部川が清流として再生していくよう取り

住民と多くの団体が手を結び、物部川21世紀の組んでまいりたいと考えております。

森と水の会を結成し、交流を図り課題を共有し○33番（岡田芳秀君）

よろしくお願いします。

て、それぞれの団体が森や川の保全、環境学習

森と水の会の方からいろいろお話をお聞きしまなどさまざまな活動を行っております。また、したけれども、ダムの関係で県の公営企業局に

高知県では平成20年７月に物部川清流保全計画

も、こういう集まりにぜひ参加してほしいといを策定し、物部川の清流再生を目指して、地域

うふうな声も寄せられておりますので、よろしの住民の皆さん、また団体、事業者、行政など

くお願いをいたします。

が連携・協働し、計画に掲げた取り組みを推進

ところで、物部川には３つのダムがあります。

していくこととしています。計画には､｢天然ア

その一つが永瀬ダムです。永瀬ダムの土砂は、ユが湧き立つ川」という副題もついています。

100年間でたまると想定していた1,350万立方

県は、今後物部川流域の住民や自治体と連携

メートルを2011年に超過しておりまして、建設をし、物部川清流保全計画の実現に向けてどうから62年を経た昨年３月時点で約1,700万立方取り組んでいかれるのか、林業振興・環境部長

メートルに達しております。本県は毎年予算をにお聞きをいたします。

組んで、約6,500立方メートルの土砂を除去して○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

物部川清流保全計画は、高知県清流保全条例に基づきま－350－

おりますけれども、堆積のスピードに追いついていないのが現状だというふうに思います。

令和２年３月10日
土砂の堆積が進むと治水機能が低下します。

必要だと思います。既に高知市では、国が作成

総務省は、昨年10月の台風19号で河川氾濫の被した物部川及び仁淀川並びに県が作成した鏡川害が相次いだことを受けて、ダムや河川の堆積及び国分川の洪水浸水想定区域図をもとにした土砂の撤去を財政的に支援する制度を設けるこ

ハザードマップをつくって公表しておりますけとにしています。本県が事前の土砂撤去が豪雨

れども、このような取り組みを他の市町村でも対策に有効だと政策提言してきたことを踏まえ進めるべきだと考えます。

て、濵田知事は、本県が進める防災・減災対策

国が管理する一級河川では、既に洪水浸水想を力強く後押しするものだと高く評価をされて定区域図が作成されているところですが、県がおります。

管理する河川における状況について土木部長に

そこで、河川やダム、特に永瀬ダムの土砂撤去について、国の新たな施策を受けて今後どう

お聞きします。
○土木部長（村田重雄君）

水防法では、氾濫に具体的に取り組むのか、土木部長にお尋ねしま

よって大きな被害が発生する河川については、す。

水位周知河川などに指定するとともに、洪水浸○土木部長（村田重雄君）

新たに、緊急浚渫推

水想定区域図を作成することになっており、県進事業が創設されることを受けまして、来年度管理河川では、宇治川、鏡川、国分川、松田川

以降河川及びダムの土砂撤去に必要な予算に最の４河川が対象となります。宇治川は平成29年

大限活用していきたいと考えております。例えに、鏡川及び国分川につきましては昨年10月末

ば、近年頻発する豪雨に伴う広域的な山腹崩壊に既に公表を行っております。残る松田川につの発生などによりまして大量の土砂が貯水池にきましては、来年度の公表を目指し作業をして流入している永瀬ダムでは、ダム貯水池への作いるところでございます。

業道が狭な上、土砂の仮置き場が限られるな

今後も、過去に浸水被害を受けるなど氾濫にどの制約があり、撤去できる量に限りがございよる被害が大きいと想定される河川につきまします。新たに創設される事業を活用するなどしては、順次水位周知河川の指定と洪水浸水想定

まして、仮置き場の増設や作業道の整備をあわ

区域図の作成を進めていきたいと考えておりま

せて進めることで、土砂撤去を加速させていきす。

たいと考えております。
○33番（岡田芳秀君）○33番（岡田芳秀君）

マップづくり、より一層

物部川は、一昨年７月ののスピード感を持って取り組んでいただきたい

豪雨で堤防決壊の危険がありましたが、下ノ村というふうに思います。やはり、つくれば新たの引堤工事が間に合っていたことが幸いして、な発見といいますかね、防災対策のこともあり大水害を免れました。ただ、堤防から漏水してますし、かさ上げ等の対策が打てるというふういたということも聞きました。堤防は裏側からに思いますので。

決壊することもあります。今、各所で堤防の補一方、物部川の町田堰、統合堰ですけれども、強工事が進められておりますけれども、矢板を頭首工や水路など、水利施設がかなり老朽化を打つなどしっかりとした対策を求めたいと思いしてきております。一般的に、コンクリートのます。

耐用年数は50年から60年と言われていますけれ

関連して、中小河川のハザードマップづくり

ども、さまざまな水利施設が既に50年を過ぎても課題であると思います。災害に備えるためにきています。老朽化の度合いや機能なども点検－351－

令和２年３月10日をしながら、計画的に設備の補強、長寿命化、にお聞きをします。

更新を図っていかなければならないと思います。

○土木部長（村田重雄君）

物部川の維持流量にその際、操作がしやすいように、機械類、計器

つきましては、平成19年３月に国が定めました、類などの自動化も大事だと思います。現地も見河川整備基本方針におきまして、将来目指すべてきましたけれども、町田堰では増水時に海洋き目標量が定められております。一方、永瀬ダにブロックも流されておりまして、魚道の下もムでは、治水や利水の目的を達成するために、大きく掘れ込んで、機能が果たせないような状

目標の維持流量を流せる状況にはなっておりま況になっています。

せん。このため、物部川における農業水利権の町田堰や魚道の早期改修が必要だと考えます

更新時におきまして、かんがいに必要な水量がが、事業計画はどうなっているのか、農業振興

減少された際にはその量を活用するなどして維部長にお聞きをします。

持流量を増加させる取り組みを行ってきたとこ○農業振興部長（西岡幸生君）

町田堰は、築造ろです。

されてから54年が経過し、老朽化が著しいこと

今後も、農業利水者である土地改良区や河川から、施設を管理する物部川土地改良区連合が管理者である国土交通省の関係機関と連携しま

施設の機能診断を実施し、改修計画を策定してして、基本方針で定められた維持流量に近づけおります。工事につきましては、香南市が事業るよう、さまざまな検討を進めていきたいと考主体となって令和２年度に着手し、特に老朽化

えております。

が著しい取水ゲートの改良は令和３年度までに、○33番（岡田芳秀君）

魚道の改良や堰本体の改修は令和６年度までに終える予定でございます。

す。
次に、再生可能エネルギーについてお聞きを県としても、円滑に事業が進むよう、予算確
保も含めてしっかりと支援してまいります。
○33番（岡田芳秀君）

よろしくお願いいたしま

します。
世界では、地球温暖化防止のために、パリ協

私は先日、物部川漁協の定による温室効果ガスの削減の対策が進められ

松浦組合長の講演を聞く機会がありました。本

ておりまして、日本政府も中長期の目標を持っ

当に川を愛する思い、アユへの熱い思いがほとて取り組んでいます。2011年、３・11の福島原

ばしるお話でした。その中で、アユの成長のた発事故以来、再生可能エネルギーを利用する社

めには維持流量が毎秒１トンでは少ないと、ちょ会に早く移行すべきだと考える人がふえました。

ろちょろだというお話がありまして、別の方か

原発の危険性を身をもって知ったからです。一

らは、少なくとも毎秒３トンぐらい必要だとい方、化石エネルギーの枯渇や地球温暖化という

うこともお聞きをしました。

問題を考えて、代替エネルギーとして安全な再

適切なかんがい用水を確保するとともに、維持流量をふやす手だてが必要だとも思います。

生可能エネルギーを重視すべきだという人もふえてきております。

永瀬ダムの操作規則には、杉田ダム下流地点に

高知県には、全国に誇れる豊かな森林や長いおいて確保すべき流量が期別に定められており

日照時間など、再生可能エネルギー資源が豊富ますけれども、河川の維持流量が少ないとやはに存在をします。この資源を生かして、地域がり思います。

主体的に運営をし活用し循環させる、また他の物部川の維持流量についての考えを土木部長－352－

地域とのやりとりを可能にするようにすれば、

令和２年３月10日
地域の再生にもつながっていくと思います。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

高知県新梼原町では、自給率100％を目指す取り組みをエネルギービジョンにおきましては、学識経験されています。ホームページにも､｢私たちの町、者で構成する、高知県新エネルギー導入促進協

ゆすはら町では、森、水、風、光などの自然エ

議会を設置しておりまして、この場で来年度、ネルギーを活かした取り組みによって、生き物

この新エネルギービジョンを改定する議論をすにやさしい低炭素なまちづくりを進めています。

ることとしてございます。

2050年には温室効果ガス排出量70％削減、吸収

現在、国におきましては、再生可能エネルギー量の4.3倍増（1990年）と、地域資源利用によるの地産地消とともに、災害時のレジリエンス強エネルギー自給率100％超を目指しています｡｣と化にも資する、分散型エネルギーシステムの構あります。こうした先進事例をぜひ――そのま築を目指す方向性が示されているところでござ

ま当てはまるというわけではないと思いますけいます。この次期の新エネルギービジョンの見れども、県内に横展開をさせていくことも大切直しに当たりましては、こうした分散型エネル

だというふうに思います。それは、脱原発社会

ギーシステムの構築といった方向性や、再生可

へとつながっていくものだと思っております。

能エネルギーの地産地消といった観点を踏まえ

県は、梼原町のような地域に根差した再生可能エネルギーの促進を図る考えがあるのか、林て検討してまいりたいと考えております。
○33番（岡田芳秀君）

業振興・環境部長にお聞きをいたします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

よろしくお願いします。

ところで、今全国各地で、再生可能エネルギー

本県では施設を設置する事業者と住民との間などのトラ

平成28年３月に、高知県新エネルギービジョン

ブルも起きています。この点にもしっかり目をを改定いたしまして､｢高知産100％！自然エネル

向けて、対策をとらなければならないと思いま

ギーあふれる「こうち」の創造」をキャッチフ

す。国や県は、再生可能エネルギー事業を進め

レーズに掲げて、持続可能なエネルギーの活用、る上でガイドラインを設けていますけれども、地域メリットの創出、地球温暖化対策への貢献、住民の立場に立って常に見直しを行い、改善を

この３つの基本的な考え方のもと、豊富なエネ

していくことが大切だというふうに思います。

ルギー資源を生かした再生可能エネルギーの導全国では、県や市町村で、法的拘束力のある条

入促進に取り組んでいるところでございます。

例を制定する動きも出てきています。

○33番（岡田芳秀君）

地方自治体でエネルギー

昨年持ち上がった、四万十川沿岸への大規模政策を立ち上げて、地域住民の出資、地元資本

太陽光発電所の計画については、四万十市長がで再生可能エネルギー導入を図っていくことが不許可にするということを決めまして、住民はできれば、地域住民、地元が売電収入を得るこ

安堵しているわけですけれども、事業者から提とができます。地域で取り組めば、地域の風土、訴される可能性もないわけではありません。反文化に合った再生可能エネルギーを導入するこ対した住民からは、四万十川沿いに工作物をつともできるというふうに思います。

くれないよう条例を見直してほしいといった声県としても、こうした構想を持って、１社がも上がっております。

地域を独占する形ではない分散型のシステムを県として、こうした声をどう受けとめている

進めていくことも大切だと思いますけれども、林業振興・環境部長にお聞きをいたします。

のか、林業振興・環境部長にお聞きします。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

－353－

四万十川

令和２年３月10日
条例におきましては、四万十川流域における事動があって、県の立ち会いのもとで、事業者と業活動について、生態系、景観の保全と、流域

奈半利町そして室戸市との間に協定が交わされの振興との調和を図ることが、特に重要だと受ているというお話です。途中で事業者がかわっ

けとめております。ただ、一律の工作物の設置ても、その約束は次の事業者に引き継いでいかの禁止や住民同意を条例で義務づけることにつれるという内容と聞いております。

きましては、財産権を過度に制限することにな

県外の事業者が、全国で土地を探して設置をりかねないというふうに考えておりますため、してすぐ転売をするということでは、地域住民

生態系、景観の保全と流域の振興という四万十は負担だけを押しつけられていくということに川条例の趣旨に照らして、慎重な対応が必要となります。地域住民の合意のもとに進められて考えております。

いかなければならないと思います。住民にとっ他の法令に基づく規制のあり方とのバランスては、国の法整備が十分できておらず、国や県も考慮しながら、流域の市町や四万十川流域保のガイドラインあるいは景観条例などに頼るし

全振興委員会の意見も聞きながら、見直しの必か手だてがありません。

要性について検討してまいりたいと考えており

ＮＰＯ法人太陽光発電所ネットワークの調べます。
○33番（岡田芳秀君）によると、太陽光発電設備の適正な設置に関す住民の方たちの思いに寄る条例や、太陽光発電の推進及び適正管理に関り添った対応が必要だと思います。私も、中村する条例を既に制定している市や町があります。

の百笑町という、四万十川のすぐそばの赤鉄橋

そして、独自の条例制定や既存条例の改定を検の近くで７年余り暮らしていた経験があります

討する都道府県や市区町村も生まれております。

けれども、そういった点で、幡多の皆さんの四高知県でも、住民と事業者とのトラブルを防ぐ

万十川への思いというのは強いなということをために、条例の制定を初め設置可能なゾーンの非常に感じております。四万十川は、県にとっ制定だとか、また事業者に自治体や住民との合ても重要な観光資源でもありますので、そこを意協定を義務づけるなど、実情に沿った、住民

しっかり守っていくような対策をとる必要があの立場に立ったガイドラインの見直しが私は必るということを指摘させていただきます。

要であるというふうに考えております。

そして、私の地元の南国市でも、今事業者と県として、主体性を持ってトラブルを防止し、住民の間で対立が生まれております。下田川沿

環境を保全するために条例制定など踏み込んだいの、周りに住宅がある約１ヘクタールの土地対応が必要だと考えますが、林業振興・環境部に、神奈川県の事業者ですけれども、太陽光発長に考えをお聞きいたします。

電を設置する話が持ち上がりまして、地元住民○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

事業者とが組織を立ち上げて反対をしております。説明

地域住民との間で太陽光発電に関してトラブル会を１度開かれておりますけれども、この事業が生じる事例というのは、本県に限らず全国で者はパネルを設置した後すぐ転売をするという発生しているということで承知しております。

話でして、この点にも住民は不安を感じている

こうしたトラブルを防ぐためには、事業者と住ところです。

民との適切なコミュニケーションを確保するこ

以前、奈半利町と室戸市にまたがる羽根の山に太陽光発電ができたときには、住民の反対運－354－とが非常に重要であるというふうに考えております。

令和２年３月10日
しかしながら、ＦＩＴ法では、事業者と住民ろんな事業を進めていくためには、やはり地域との適切なコミュニケーションに関しましては、の皆さんの協力、納得が大前提となると思いま

国のガイドラインで努力義務とされているとこ

すので、その点では県としても一層御努力いた

ろでございまして、認定基準とはなっていない

だくことをお願いしたいと思います。

という状況でございます。そのコミュニケーショ

また、もとに戻りますけれども、農業振興にンについての実効性について、もう一段強化のついては、今本当に農政は大きな曲がり角に来必要性があるというふうに考えております。関ているというふうに私は思っています。このま連する既存の法令との整理なども考えますと、までは本当に、地域の衰退に歯どめがかからな

条例ではなく法律という形で全国的に規制を強

いと思います。特に中山間はそうですけれども、化することが望ましいと考えておりまして、全県政としても農業政策をさらに拡充し、住民の国知事会として国に対して政策提言を行ってき皆さんが地域を支えられると、元気に農業をやたところでございます。

れるという形で施策の拡充に努めていただきま

県といたしましては、地域との共生が図られすようにお願いを申し上げて、私の一切の質問た再生可能エネルギーの導入が促進されますよを終わります。どうもありがとうございました。

う、引き続き事業者に対しまして、国、県のガ（拍手）

イドラインに基づいた事業活動というものを遵○議長（桑名龍吾君）

守していただく、またその地域とのコミュニケー

以上をもって、岡田芳秀

君の質問は終わりました。

ションの中で、住民の要望に対しては誠意のあ

ここで10時55分まで休憩といたします。

る対応をしていただくということを求めてまい

午前10時47分休憩

りたいというふうに考えております。
○33番（岡田芳秀君）――――  ――――

ありがとうございます。

国の法的な整備がおくれているというのが、やっ
午前10時55分再開

ぱり大きな原因だというふうに私も思います。
そうした点では積極的に、より一層政策提言を○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

国にしていただきたいということをお願いして一問一答による議案に対する質疑並びに一般おきます。

質問を続行いたします。

太陽光発電など再生可能エネルギーの推進は、そこで生活している住民の皆さんの納得と合意

下村勝幸君の持ち時間は40分です。

が前提でなければならないと思います。住民合５番下村勝幸君。

意という場合に、住民の範囲がわからないとい○５番（下村勝幸君）

黒潮町区選出、自民党会

うふうなお話もありますけれども、地域にはい派の下村です。議長のお許しをいただきました

ろんな組織もありますし、自治会もあります。

ので、早速質問に入らせていただきます。

そういった住民の代表といいますか、住民としっ

冒頭、知事から新型コロナウイルス対策につかり意思統一しながら、合意のもとに進められいて力強い御報告がございました。対応されるていかなければならないと思います。そういう関係者の皆様には大変なことだと思いますが、点では、県のガイドラインも拡充、充実をしてどうか頑張っていただきたいと思います。

いただきたいというふうに思っております。い－355－

それでは、まずは外国人の雇用施策について

令和２年３月10日
であります。

宅は、外国人の方でも所得が低く、住宅に困窮

外国人の雇用施策につきましては、今議会でしていれば入居が可能であります。また、空きも多くの同僚議員が取り上げ、これまでの議論室となっている県営住宅の６割以上は世帯向け

で、高知県の産業は外国人労働者抜きには考えの住宅であり、制度上、世帯向け住宅には単身られない状況になっていることが明らかとなり者が入居できません。

ました。

現在、一定期間空き室となっている世帯向け

私はこの質問を行うに当たり、外国人を技能住宅につきましては、単身者でも入居できるよ

実習生として受け入れている企業経営者の方々う制度の見直しを検討しているところでございや、日本で学んでいる技能実習生、さらにはベます。これにより、単身者向けの県営住宅のなトナムから実際に実習生を送り出している方にい地域でも、外国人労働者の入居の可能性が広聞き取りを行ってまいりました。その中で、今がると考えております。

紹介した雇用主が必要としている職場には、若○５番（下村勝幸君）

どうも御答弁ありがとうい日本人はまず集まらないといいます。ハローございます。ぜひ、いろんな方法を使って、日ワークを通じ、何年にもわたり求人を出してい本人が入っていない住宅等があれば、外国人向るが、全く応募すらないのが現実だと訴えておけにそういうふうに提供してあげる方法も一つります。

だと思いますので、前向きな検討をよろしくお

国内では、この技能実習制度の問題点も指摘願いします。

されておりますが、雇用主が求める人材を集め

それでは次に、サポートを必要としているのられるのは、この制度しかないのが現実でありがやはり言葉の問題であり、地域住民への理解ます。今は、この制度を有効に活用し、雇用すの場づくりであります。以前、集落活動センター

る側も雇用される側もウイン・ウインの関係をやあったかふれあいセンターをコミュニケーショ

維持する以外に、高知県の産業を維持する方法

ンの場として活用する提案もいたしましたが、はないと私は思います。

県としてさらなる独自施策の必要性を感じます。

そこでまず、雇用主が一番困っているのが、

例えば私の地元の黒潮町では、インドネシア

外国人労働者の住宅確保の問題であります。残の漁業実習生のために、町にある人工芝のサッ

念ながら、外国人には空き家等をなかなか貸し

カー場を利用し、スポーツイベントを開催いたていただけません。私は、この部分へのサポーしました。こうしたイベントに高知県外国人生

トが喫緊の課題であると考えております。雇用活相談センターの職員も同行し、外国人漁業実主の中には、法律で決められた専有スペースを習生との意見交換会を行ったとのことでありま確保できるようなプレハブを独自に用意したり、す。青空のもと、人工芝に直接座っての意見交

船主みずからが技能実習生のために家を建て、換会は、随分和やかなものになったことであろ

宿泊用として提供したりしている場合もあるとうと思います。

お聞きしております。

私は、こうした相談の環境づくりをすることこういった外国人労働者の住宅確保のためにも県の支援策の一つであろうと思います。さら県営住宅の空き室が活用できないか、土木部長に、こうした取り組みは、外国人労働者の高知の御所見をお伺いいたします。

県への満足度を上げるためにも、随分貢献して○土木部長（村田重雄君）

基本的には、県営住－356－

いると思います。

令和２年３月10日
今後は、こうしたイベントに対する財政的支します。賃金等の条件だけを見れば圧倒的に都援を含めた取り組みを実施すべきと思いますが、市部に負けており、高知県独自のアピールポイ

商工労働部長の御所見をお伺いいたします。

ントが必要だと思います。そのアピールポイン○商工労働部長（近藤雅宏君）

地域でのスポートの一つが、相談体制の充実であると私は思い

ツイベントやお祭り、異文化交流などは、外国ます。

人の方々にとって地域住民との交流を深める機

高知県外国人生活相談センターが昨年５月31

会となり、地域での安全・安心な暮らしにつな

日に設置され、約９カ月が経過をいたしました。

がるものと考えています。そうした取り組みの

ことしの２月末までの現状をお伺いいたします

中には、高知県国際交流協会や市町村等が主催と、外国人からの相談が172件、事業者からの相するものも多くありまして、県では積極的にサ談も108件と、徐々にふえてきているとお聞きをポートするとともに、高知県外国人生活相談セ

いたしました。さらに、その相談の多くが高知ンターにおいては、黒潮町や四万十市等での交市のものであります。

流イベントに出向き、外国人の相談機会の拡大

そこで、私が個人的に相談を受けている体感に取り組んでまいりました。

といたしましては、郡部にももっと多くの潜在

こういった場は、外国人の方々と接し、実際需要が埋もれているような気がしており、そのの声をお聞きすることのできる貴重な機会です

潜在需要に応えられるようなサテライト的な機ので、今後も支援の方法等につきまして市町村

関のようなものが必要だと考えますが、商工労等の意見をお聞きしながら、交流機会の拡大に働部長の御所見をお伺いいたします。

努めてまいります。
○５番（下村勝幸君）○商工労働部長（近藤雅宏君）

高知県外国人生

ありがとうございます。

活相談センターでは、県内全域からの相談に応

実際に外国人の方とお話をしてみますと、非常じています。しかしながら、事業者数の多い高にやっぱり彼らはシャイで、なかなか自分のお知市在住の相談が全体の６割から７割と、県中話をする機会を持つタイミングがないようであ

央部からの相談がその多くを占めているのが実りました。ですので、こういったイベントであっ態でございます。

たり、もっとフランクに話せる場所をつくって県としましても、中央部以外の相談体制の充あげると、本音の部分が私はもっと聞き出せる

実を図らなければならないという課題意識はんじゃないかなと、そういうふうに思いました。

持っております。そうしたことから、先ほど申

ぜひそういう方向で対応をよろしくお願いしま

し上げたような地域でのイベントなどにセンター

す。

の相談員が出向き、相談対応を実施してきたとまた、今後も高知県で働きたいという外国人

ころでもございます。

をたくさんつくらねばなりません。そのために現時点では、サテライトを設置するというこは、今述べた外国人の満足度を上げねばなりまとまでは考えられておりませんけれども、市町せん。しかしながら、世界中でその外国人労働村や各団体とも連携を図りながら、県西部、特者の獲得競争が始まっており、日本も待っていに県東部地域でまだできておりませんので、出れば外国人が来てくれるという時代ではなくなっ

張相談会を開催するなど、県中央部以外の地域ております。さらに、国内においては、外国人での相談体制の充実を図ってまいります。

労働者の確保を急務としている地域が多数存在○５番（下村勝幸君）－357－

ありがとうございます。

令和２年３月10日
いろんな相談があったときに、どうしても高知です。

市は郡部からなかなか相談をしにくいという距

県内各地には多くの都市公園があり、県民の離的な面もございますので、そういうサテライ

福祉向上や健康増進、さらには観光客誘致等にト的な機関とまではいかなくても、相談が簡単

よる地域経済活動支援のために非常に有効に活にできやすい体制をぜひ考えていただければと、用がなされていると、私は評価しているところ

そのように思います。

であります。そこで、ここでは都市公園での支

そして、この項の最後に、やはり雇用主の皆援のあり方についてお聞きをしたいと思います。

さんがタイムリーに外国人材を確保できる体制

都市公園法の規定に基づき、都市公園内に公づくり、これを訴えておられます。私も、これ園施設を設置する許可を受けている事業者は、は本当に重要なことだと思っております。

条例で決められた使用料を支払っております。

そうした相談にすぐに答えられる体制になっまた、その使用料は、ほとんどが施設の維持管ているのか、商工労働部長にお伺いいたします。

理費用等に使われております。しかしながら、○商工労働部長（近藤雅宏君）

事業者の皆様が経済状況が大きく変化する中にあっても、その外国人の方々を雇用したい場合の相談先としま

使用料はこの24年間条例で決められたままで、

しては、ハローワーク、高知県中小企業団体中

全く変更がなされておりません。言うまでもな

央会、高松出入国在留管理局、また高知県外国

く、この日本では、これまでの24年間で環境変人生活相談センターなどがございます。高知県

化も含めて大きな社会変革が起こっております。

外国人生活相談センターには、事業者からさま

そこで、土木部長にお聞きをいたします。許

ざまな相談が寄せられており、この２月末時点

可を受けている事業者の売り上げがそれほどふで雇用労働に関する相談は、事業者からの相談

えていない中にあっても、水道光熱費や人件費の約24％となっております。そのうち、人材確等の経費のみが増大しておりまして、その経営保に関する相談については、雇用したい分野やを難しく感じている事業者も出てきております。

職種等によって、適切な対応機関に取り次ぎをそこで、地域産業を支えると同時に県が目指す行っているところです。

施策を維持・遂行するため、でき得るならばそまた、外国人生活相談センターの運営におきの事業体の地域貢献度や県民評価等の査定を行ましては、国や市町村に加え、医療機関、福祉い、使用料の減免等の施策が考えられないのか、団体、金融機関、外国人にかかわるさまざまな土木部長の御所見をお伺いいたします。

団体等に参画をいただいておりまして、そのネッ○土木部長（村田重雄君）

都市公園の適切な維トワークも生かしながら相談に応じているとこ

持管理を行っていく上で、土地の使用料や施設ろでございます。

の利用料などの収入は貴重な財源でございます。

今後とも、事業者からの相談の解決につながるよう、対応力の向上に努めてまいります。
○５番（下村勝幸君）

公園内の土地は、地域の活性化などに資する施設につきまして使用の許可をすることになっありがとうございます。

ております。本県の条例では、基本的に使用料

本当に大変な問題だと思いますが、対応のほう、の減免の規定は設けておりません。このため、よろしくお願いをしたいと思います。

事業者に対する減免にかわる支援策がないか、

それでは、次の質問に移ります。高知県が所有している土地に関する支援策についての質問－358－

他の自治体の事案の収集などを行い、検討していきたいと思います。

令和２年３月10日○５番（下村勝幸君）

今の状態では、なかなか

具体的には、例えば漁船漁業では、メジカのすぐにはできないというお話もありました。し

漁場予測システムの開発に取り組むこととしてかしながら、南海トラフ地震の津波想定高が発おります。この取り組みは、漁場を探す時間を表された後に、沿岸地域での土地の評価額も大短縮しますことで生産量をふやしますとともに、きく下がっております。さらには、公園施設に

燃料費の削減につなげるものでございまして、

よっては、利用者の数が圧倒的に違うにもかか

今後ほかの魚種にも展開してまいりたいと考え

わらず、この使用料については24年間手つかずております。また、養殖業では、大きな被害をの状態が続いております。

引き起こします赤潮の発生予測に取り組むこと今回の新型コロナウイルスの問題を契機に、としておりまして、被害を未然に防止しますこ

その事業を断念するということなどは絶対にあっとで経営の安定につなげたいと考えております。

てはなりません。こういったことを回避するた

今後も、現場のニーズをしっかりと把握しなめにも、部局を超え、さらには市町村との協議

がら、漁業者の皆様に所得の向上を実感していの上、何らかの手だてが早急に私は必要だと思ただけますよう、高知マリンイノベーションをいます。事業体によっては、財務諸表等もぜひ推進してまいります。

調査いただいて、早急な対応をどうぞよろしく○５番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

お願いいたします。これは要請としておきます。

今の御説明にあったとおり、漁業者の皆さんに、

それでは次、３つ目の質問に移りたいと思い

こういう取り組みをしたら具体的にこういうふます。次は、漁業振興についてであります。

うになるんだというアナウンスをぜひしてあげ

今議会の知事の提案説明で、若者が住んで稼ていただきたいと思います。やはり、どうしてげる元気な漁村の実現を目指し、高知マリンイ

も言葉が、マリンイノベーションというと、自ノベーションの取り組みを漁業振興につなげる

分たちとは違う世界というか、ちょっと遠い存と提案がございました。ここで提案されている

在のように聞こえている部分もあるようでござ

デジタル技術の活用は、あくまでも現在漁業をいますので、これが本当に漁業者の皆さんにとっなりわいとしている漁業者を守り育てることがてどう変わっていくのかということを、またアメーンの考え方でなければならないと私は考えナウンスする機会を持っていただければと、そております。

ういうふうに思います。

そこで、今回提案されているこの高知マリン

それでは、次の質問に移ります。ことしは、

イノベーションの施策が、今の沿岸漁業者の生

ここ二、三年の不漁がうそのように、シラスウ

活をどう改善できる可能性があるのか、具体的ナギが予想に反し多く採捕されております。そなイメージについて水産振興部長の御所見をおの結果、県内各所でシラスウナギの密漁が横行伺いいたします。

し、正規に採捕許可を受け資源管理に取り組ん○水産振興部長（田中宏治君）

高知マリンイノでいる漁業者の皆様から、私にも非常に多くのベーションは、水産物の生産・流通・販売にお非難の声が届いております。当然のことながら、

いて、デジタル技術を活用しまして生産量の増責められるのは密漁を行っている人間なのです

加や生産コストの削減を図る、またこのことにが、残念ながらそれを十分に取り締まれていな

よりまして漁業所得の向上につなげる、こういっい県の体制にも批判が集まっております。

たことを目的としております。

新聞報道によれば、県警との合同捜査で、安－359－

令和２年３月10日
芸市においてもシラスウナギ密漁グループの拠目指すためには、やはり多くの県民の皆様の御点を突きとめるなど、今年度だけでも20名を検協力なくして達成することはできないと思いま挙したとのことであり、積極的な取り締まりのす。これからも、県内の漁業者の皆様の御協力結果も見えますが、シラスウナギは高値で取引が得られるような、積極的な対応をよろしくおされることから、採捕期間の終了した現在にお願いしたいと思います。

いても密漁がやむ気配がありません。

最後の質問へ行きます。高知県の水産分野も、

私は、これまでの取り締まり体制では残念な外国人の助けなくして成り立たない産業になっがら不十分であると言わざるを得ないと、そのております。カツオの一本釣り漁業もマグロのように思っております。ＳＤＧｓの取り組みが

はえ縄漁業も、さらには定置網漁業や加工業者叫ばれる中、資源保護意識を強く持ち、規則をに至るまで、外国人の助けがなければ高知県の守って採捕しておられる漁業者の皆様の忍耐が産業として誇ることもできません。私は、このいつまで続くのかと非常に心配をしているとこ

現実をしっかりと受けとめた対策をとらねば高ろです。

知県の漁業の未来はないと、そのように思いま

このシラスウナギのことしの採捕期間は80日す。

と伺っておりますが、その期間の前後も含めて、

しかしながら、定置網漁業の分野では高知県

これまで以上の取り締まり体制の強化ができな

内の監理団体が決まらず、いまだ漁業実習生をいか、今後を見据えた対応について水産振興部

迎え入れることができておりません。本件につ長の御所見をお伺いいたします。

きましては待ったなしの状況にもなっており、○水産振興部長（田中宏治君）

シラスウナギの早急に受け入れ体制の整備に向けての関係団体

密漁は、ウナギ資源を持続的に利用していく上との調整をお願いしたいと思いますが、これにで大きな課題と受けとめておりまして、80日間

対する水産振興部長の御所見をお伺いいたしまの許可期間に限らず、その期間の前後も含めてす。

取り締まりを実施しております。

○水産振興部長（田中宏治君）

外国人の技能実

こうした中、近年の価格の高騰によりまして習生を受け入れます場合、監理団体は、実習の密漁者が増加し、また密漁行為は組織化、巧妙

実施状況の確認や技能実習生からの相談などに化しております。このため、県警察と連携し、適切に対応する必要がありますことから、漁船取り締まりの回数の増加や、県警察の持つノウ

漁業では漁業協同組合が監理団体となることがハウをもとに県職員の捜査能力の向上などに努定められております。

めてきました結果、密漁者の検挙実績は増加してきております。

県内では、３つの漁業協同組合が監理団体として国の許可を受けまして、現在187名の技能実

今後とも、県警察との連携を密にしまして、習生を受け入れております。しかしながら、３取り締まり時の体制も工夫しながら、新たな捜

つの漁業協同組合は、カツオ一本釣り漁業やマ査手法を導入するなどしまして、取り締まりのグロはえ縄漁業、中型まき網漁業を対象として強化を図ってまいります。

許可を受けておりまして、お話にありましたよ○５番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

うに、定置網漁業においては監理団体がなく、今議会では知事からも御説明がありました、Ｓ

技能実習生を受け入れられない状況でございま

ＤＧｓでうたわれている持続可能な開発目標を

す。

－360－

令和２年３月10日
このため、技能実習生の受け入れを希望されになっているのか、危機管理部長にお伺いいたます漁業者や所属する漁業協同組合と協議を行いまして、早期に定置網漁業の監理団体が選定します。
○危機管理部長（堀田幸雄君） マスクやアルコーされますよう取り組んでまいります。
○５番（下村勝幸君）

ル消毒液などの衛生用品につきましては、一部

ありがとうございます。

の市町村では備蓄を行っています。その上で、ぜひ本当にその方向で、早目の対応をよろしく

発災後不足する分については、協定事業者や国お願いしたいと思います。

から調達することとなりますが、市町村がニー

それでは次に、危機管理対策についての質問ズを把握して県や国に要請をする体制や、物資に移ります。

を受け入れ避難所に配送する体制の整備が必要

現在、日本中が、新型コロナウイルスの発生です。そのため、まず物資の要請については、により、マスクや消毒液、さらにはトイレット

内閣府が開発した物資調達・輸送調整等支援シペーパー等が店頭から消えるなど、少しパニッ

ステムを導入することにより、円滑に実施できク状態に陥っているようにも感じます。私はこる体制を築いてまいります。次に、物資の受け

ういうときだからこそ、冷静に落ちついた対応

入れや搬送については、県では４カ所の物資配が求められていると思います。関係者の皆様に送拠点で物流事業者の支援を受けながら、実施

おかれましては、大変な状況でありお疲れのこするためのマニュアルを策定しています。

とと思いますが、県民の皆様へ適時、正確な情

一方、全ての市町村で拠点となる施設は選定報を発信していただきますよう、重ねてお願い

されているものの、本年度末までにマニュアル

を申し上げます。

の策定が完了するのは４つの市町にとどまって

さて、あすで東日本大震災の発生から９年をいます。このため、第４期行動計画の期間中に迎えます。あの震災から我々は、これまで常識

全ての市町村でマニュアルの策定が完了するよと考えていたことを超え、まさかを想像せねばう働きかけるとともに、県や市町村、物流事業ならないということを学びました。さきに西森者が連携した訓練を実施し、物資搬送の実効性

議員からも、現在の新型の感染症が発生していを高めてまいります。

る状態で、万が一南海トラフ地震が発生するな○５番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

どの複合災害が発生した場合の対応についての受援体制、どういうふうにそういうロジスティッ

御質問がありました。私もその点につきましてクを組んでいくか、本当にそこは大変だと思い御質問したいと思います。

ますけれど、ぜひよろしくお願いします。

まず、複合災害の発生に限らず、避難所でのそれから、土居議員への答弁の中で、今回の感染症対策は非常に重要であります。これまで

新型コロナウイルスのような感染症が発生したの災害発生時における避難所でも、ノロウイル

場合、感染症指定医療機関への対応はわかりま

スの発生などに対し感染症の対策は行われてきしたが、県の感染症予防のためのマスクやゴーたと聞いておりますが、この質問で想定していグル、さらにはアルコール消毒用薬品等の備蓄るような複合災害では、当然通常の備蓄品では品は、感染症指定医療機関以外の公的また民間

間に合わず、そういった場合は国からのプル型の医療機関向けへの支援はどのようになってい支援でカバーされると聞いております。

るのか、現状を健康政策部長にお伺いいたしま

そのとき滞りなく必要物品が搬送できる体制

－361－

す。

令和２年３月10日○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現在、新型イン

足をした場合は、県内の医療品及び医療機器のフルエンザ対策として外来や入院に協力いただ

卸売販売業者に対して、各医療機関に優先供給

く予定の21の医療機関に、医療用マスクやゴーをしていただけるようお願いをしているところ

グル、ガウンなどの個人防護具を3,950人分整備

でございます。ただ、今回は全国的に医療用マしまして、各医療機関において備蓄をしていた

スクが不足をしておりますことから、特別に国だいております。そのうち3,000人分は、感染症が一定流通に関与することになり、よって感染指定医療機関以外の医療機関用となっておりま

拡大が懸念され、備蓄量が一定数量を下回った

す。

都道府県への優先供給がなされる制度が創設を一方、医療用マスクにつきましては、今回の新型コロナウイルス対策として国が新たなスされたところでございます。
○５番（下村勝幸君）

この件に関して、さきのキームを用意しましたので、県として申し込ん

西森議員の質問の中で、私もさきに述べたようだところ、本県備蓄分として国から優先供給をな、備品供給に関する事前の医薬品卸業者等のしてもらうことになりました。ただ、これは配団体との協定が重要であると考えております。

付の対象が、感染症指定医療機関等に限定をさそうした事前協定をその団体側と結ぶ考えはな

れております。今のところ、一般の医療機関にいのか、健康政策部長にお伺いいたします。

対してはこのような支援する仕組みはございま○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県では、南海ト

せんけれども、当然ながら一般の医療機関におラフ地震などの災害時を想定しまして、医薬品、

いても医療従事者を守り、安定的に医療を提供

医療機器、衛生材料などの県への優先供給につしていかなければなりません。

いて、各卸売販売事業者等の団体と協定を締結

そのため、国に対しましては、こうした医療

しています。これらの協定書では、想定される機関での確保の見通しがついた段階での一般医事態が地震、風水害、その他の災害時として規療機関への配付対象の拡大などについて、安定定をされておりまして、必ずしも今般の新型コ的に確保できるよう要請をしてまいりたいと考

ロナウイルス感染症など感染症のアウトブレー

えております。

クを想定したものとはなっておりません。

○５番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

今後、そうしたものも含める形に現在の協定

本当にかなめであります医療機関を守るためにを見直す方向で関係団体と協議をしていきたい

も、ぜひその体制をよろしくお願いしたいと思と考えております。

います。

○５番（下村勝幸君）

それから、県の備蓄品が不足した場合のお話

ぜひよろしくお願いします。

です。感染症予防の、今お話ししましたかなめ

それから、今回の新型コロナウイルスが、万でありますマスクやアルコール消毒品等の備品が一大きく広がって、感染症指定医療機関におが、医療機関に優先的に直接、医薬品卸業者等ける対応がオーバーフローした場合、幡多医師の団体から供給される仕組みになっているのか、会では既に対策を準備しているとお聞きをして

健康政策部長にお伺いいたします。

おりますが、ほかのエリアはどのようになって○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

感染症指定医療機関や帰国者・接触者外来を設置している医療

いるのか、健康政策部長にお伺いいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

機関において備蓄している個人防護具などが不－362－

既に、感染症指定医療機関である高知医療センターに、新型コ

令和２年３月10日
ロナウイルス感染症患者が現時点で９名入院を昨年10月23日、私の地元の黒潮町におきまし

されております。今後の患者の増加によって、て、信号のない横断歩道を横断中の御高齢の方

重症患者の受け入れが困難になることに備えまが、直進してきた軽乗用車にはねられ死亡する

して、幡多けんみん病院も含めて結核病床を活という事故がありました。お亡くなりになられ用し、両病院の受け入れ可能病床数を知事からた方の御冥福をお祈りいたしますとともに、御も御報告いたしましたように、計11床から23床

遺族の皆様にはお悔やみを申し上げます。

に拡充をしております。また、その他の病院にさて、この事故原因につきましては、新聞報対して入院協力医療機関として協力していただ

道によりますと、軽乗用車を運転中のドライバー

けるよう、一定規模の一般病床を有する病院とが、横断中の歩行者の存在を全く意識していな調整をしておりまして、既に複数の医療機関かかったということでありました。ドライバーに、ら内諾を得ているという状況でございます。

信号のない横断歩道を歩行者が渡っているかも○５番（下村勝幸君）

ぜひ、万が一のときも対応できるようによろしくお願いをしたいと思います。

しれないという意識が少しでもあれば、防げた事故だったのかもしれません。
また、この事故のあった国道は、一般国道56

それから、今後感染がもしも広がり、重篤な

号大方改良で、平成31年３月24日に開通したも患者が発生してしまった場合、人工呼吸器が不のであります。それまでの旧国道と違い、歩道足する場合も考えられます。こういった対策はも車道も広くなり、ここを通行するドライバー

とられているのか、健康政策部長にお伺いいたにとりましては、非常に走りやすい国道になっします。

たと評価を得ているのも事実であります。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現在、感染症指しかしながら、この信号のない道幅13から15

定医療機関や新型インフルエンザ対策での入院メーターの横断歩道を横断しようとする高齢者

協力医療機関である計９医療機関に、29台の人には、非常に危険な国道になってしまいました。

工呼吸器を整備しております。今後、新型コロ

地元黒潮町からは、信号機の設置要望も行われ

ナウイルス感染症の患者が増加をする中で、重ている箇所がありますが、いまだ設置ができて症患者も一定数発生することが見込まれますけいないのが現状であります。

れども、現時点では現在の整備台数で一定対応

ここで改めて道路交通法を確認してみました

可能ではないかというふうに見ているところでが、言うまでもなく横断歩道は歩行者優先であございます。

り、運転者には横断歩道手前での減速義務や停ただ、今後仮に入院医療機関において人工呼止義務があります。これに違反した場合、三月吸器の不足が生じそうな見込みとなった場合に以下の懲役または５万円以下の罰金が科せられは、速やかに近隣医療機関からの融通ですとか、ます。

医療機器卸売販売事業者への優先供給を依頼するなどの対応を検討してまいります。
○５番（下村勝幸君）

平成30年に、日本自動車連盟、ＪＡＦが、信号機のない横断歩道での歩行者横断時における

本当に大変だと思います

が、ぜひよろしくお願いします。

車の一時停止状況全国調査を実施し、その結果が公表されております。この調査結果によりまそれでは、次の質問に移ります。交通安全対策についてお伺いいたします。

すと、高知県は停止率4.2％で全国35位、令和元
年の調査でも7.8％で全国41位と低迷をしており－363－

令和２年３月10日ます。

ましては、道路管理者等関係者とも事故現場にそこでまず、１つ目の質問です。先ほどの平おける調査を行いまして事故防止対策を検討し、成30年のＪＡＦの調査結果では、長野県が停止必要なところにつきましては、道路管理者に要率58.6％と、全国平均が8.6％の中でも飛び抜け

請しましてカラー舗装の導入などをしているとてよい結果をおさめています。この、本県とのころでございます。

差についての解析がなされているのか、警察本○５番（下村勝幸君）

部長にお伺いいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

私、先ほど述べましたよ

うに、さきの道路交通法のとおり、横断歩道に御指摘の調査結果に横断しようとする歩行者がいる場合は、車両は関しまして長野県警察に確認しましたところ、歩行者のために停止しなければなりません。し本県と比べて特段新しい取り組みを行っている

かしながら、この国道の横断歩道に限らず県内ということはないということであり、ドライバーの多くの横断歩道で、歩行者がいるにもかかわ一人一人の歩行者を守る意識が当県よりも高い

らず、停止しないのが普通の状態になっているものと考えているところであります。

ように感じております。また、みんなが意識の当県におきましても、ドライバー一人一人が薄い中で無理に停止しようとすると、後方から歩行者を守るという意識を持つことが重要であの追突が心配されます。

ると考えており、今後あらゆる機会を通じ、歩そこで、警察本部長に御質問をいたします。

行者保護意識の醸成を図ってまいりたいと考え

ＪＡＦの調査結果でも明らかなように、今後はております。

ドライバーの皆様に、横断歩道の前に横断の意○５番（下村勝幸君）

わかりました。

思を持った歩行者がいれば必ず停止するという

次に、黒潮町の交通死亡事故のあった交差点

意識づけをする以外に、横断歩道での歩行者がでは、事故後ドライバーに、より目立つように、犠牲となる交通事故を防ぐ方法はないと考えま

もとの横断歩道を紅白に着色するなどの対策もす。そのためには、県民への周知をこれまで以とられておりますが、これまで高知県では、信上に徹底していただくことと、悪質なドライバー

号のない横断歩道を歩行者が安全に横断するたに対しては取り締まりを強化していく以外に方

めにどのような対策がとられてきたのか、警察法はないと考えます。

本部長にお伺いいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

今後、どのようにこの状況を改善していかれ

県警察では、ラジオ

放送等あらゆる広報媒体を活用した広報啓発、るのか、警察本部長にお伺いいたします。
○警察本部長（熊坂隆君）

議員御指摘のとおり

運転免許更新時講習を初めとした各種交通安全

でございまして、県警察では、これまで行って教育の場におきまして、歩行者保護の重要性にまいりました各種広報活動、安全教育を継続しついて広報を実施しております。あわせまして、て実施していくほかに、本年１月にはＪＡ共済

横断歩行者等妨害違反に関する交通指導取り締

連高知と連携しまして､｢人にやさしい思いやりまりを強化して、ドライバーに対しまして、歩運転宣言者（車)｣と命名した啓発用キーホル

行者を守る歩行者優先の意識づけを行ってきた

ダー3,000個を作成し、ドライバーに配布するな

ところであります。

どの取り組みを開始したところであります。ままた、議員から御指摘がございましたとおり、た、今後県民に対して横断歩行者妨害の危険性

死亡事故等重大事故が発生した横断歩道につきを訴えるため、県警察ホームページ、ＳＮＳ等－364－令和２年３月10日
で広く情報発信の強化を実施してまいります。

さんのお話では、就職試験のための履歴書を送

さらに、横断歩行者等妨害違反に対する交通

る宛名書きについてチェックを求められた経験

取り締まりにつきましては、通常の交通取り締があるとも伺いました。私は、せめて日本人とまりのほか、取り締まり強化期間を設定して集しての最低限の文化やマナーを勉強するために中的な取り締まりを行い、ドライバー一人一人も、こうしたポイントにも力を入れた教育が必の歩行者保護意識の周知徹底を図ってまいりま

要ではないかと感じます。

す。
○５番（下村勝幸君）

ＧＩＧＡスクール構想が叫ばれ、ネット社会
ありがとうございます。

への対応が求められている日本ですが、今後こぜひ、横断歩行中の事故が今後発生しないよううした最低限の日本文化の教育にどう力を入れに、前向きな取り組みをよろしくお願いしたいていかれるのか、教育長の御所見をお伺いいたと思います。

します。

それでは、最後の質問に行きます。最後に、○教育長（伊藤博明君）

我が国の伝統や文化に未成年者における、私が考えるネット社会の弊ついての学習は、来年度の小学校から順次、全害についてということでお伺いいたします。

国で全面実施されます学習指導要領でも、学校今議会でも浜田議員が取り上げておられます

教育活動全体を通して組織的に取り組むこととように、スマホ等での依存傾向が社会問題になっされておりまして、小中学校ともさまざまな教ております。ＩＴ大国の韓国では、ネット依存科の中で学ぶ内容が位置づけられております。

による子供たちへの悪影響が社会問題化してお封筒の宛名書きを含めまして手紙やはがきをります。私も、子供たちへのネット依存による書くことは、日本の伝統的な文字文化を学ぶこ

悪影響を気にする親の一人として非常に心配をとに通じるものであり、国語科の中での学びをしております。

もとに、例えば職場体験活動などの総合的な学

さて、そうした中、昨年の全国学力テストの習の時間の中で、経験的に学んでいくことにな

中学３年生の問題の中に、封筒の宛名を記入すります。このように、理論と経験を結びつけてる問題が出題されておりました。簡単に申しま学んでいくことなどを通しまして、実生活に生すと、問題中にある宛名を封筒の表面に書き写

かす知識や技能を身につけていくことが重要とすだけで正解となる問題であります。しかしななってくるというふうに考えております。

がら、高知県ではその問題の正答率が何と51％、

県教育委員会では、この現代のネット社会に

全国でも56.8％という結果が出ておりました。

おいても日本や郷土の文化、伝統を大切にし、高知県の公立の中学３年生のうち２人に１人が、そうした知識をしっかりと身につける学習が適

封筒の宛名を正確に書くことができないという切に行われるよう、市町村教育委員会とともに、ことであります。私は、ここにもネット依存の研修や教材の提供などにより、取り組んでまい弊害が出ているのではないかと感じております。

りたいというふうに考えております。

最近では、年賀の御挨拶もＳＮＳを利用し、○５番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

簡単な言葉やスタンプで終わってしまいます。

この質問の中で、私は決してネット社会に代

私が小学校低学年のころは、親から年賀状をも表されるデジタル技術を否定するものではあり

らい、お世話になっている先生方や同級生に年ません。これからの情報化社会を迎える子供た

賀状を出しておりました。また、ある郵便局長

ちは、デジタル技術にも十分に対応できるだけ－365－令和２年３月10日の能力を身につけねばなりません。しかしながました。早速質問に入らせていただきたいと思ら、日本人がこれまで築いてきた文化を継承し、います。

次の世代に引き継ぐことも、教育という視点で新型コロナウイルスが世界中で猛威を振るっは大変重要なことであろうと思います。そのたています。本県においても、ウイルス反応陽性

めには、学校教育のみならず家庭教育において者が昨日時点で12例確認されておりまして、患も、こういった視点でサポートしていただける者さんの一日も早い回復をお祈りするものでごような働きかけも必要ではないかと考え、取りざいます。また、日々この新たなウイルスと闘っ上げさせていただきました。

ておられる医療関係者の皆様、体を張って対策

今後とも、子供たちが自分の、例えば履歴書に奔走されている政府関係者を初め県や市町村を送るときにきちんと送れるように、せめてそなど関係の皆様方に、敬意と感謝を申し上げるのあたりは今後も対応をぜひお願いしたいと思ものでございます。

います。

そうした現場の一方で、政府の対策本部を欠

時間も残り少なくなってまいりましたが、今席して新年会に参加する閣僚の行動は論外とし

回、新型コロナウイルス関連では、本当に高知ても、クルーズ船ダイヤモンド・プリンセス号

県内いろいろなところで大変な状況にもなってへの対応や、中国、韓国からの入国制限など、おります。対応される職員の皆さんは本当に大後手後手になっている感のある水際対策、イベ

変だと思いますが、高知県民の皆さんが今後とントや大規模集会への参加自粛要請や全国の学も安心して、またこの高知県のために頑張って校に対する突然の休校要請など、場当たり的にいただけるような施策をどんどん出していただも映るこれまでの政府の対応や姿勢に、国民のけることをお願いいたしまして、私の一切の質

戸惑いや不安は高まり、生活への影響や混乱が問といたします。ありがとうございました。
（拍起きる事態ともなっています。

手）

本県においては、けさほど知事のほうからさ○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、下村勝幸

まざまな県の対策について報告もありましたが、君の質問は終わりました。

知事を本部長とする対策本部が設置され、県民

ここで11時40分まで休憩といたします。

への情報発信を初め、医療や検査、相談体制の午前11時35分休憩

強化など、昼夜を問わずさまざまな対応に御尽力されておられ、県民の一人としても大変心強――――  ――――

く思っております。
そこで、これまでの新型コロナウイルスに対

午前11時40分再開○議長（桑名龍吾君）

する政府の一連の危機管理対応について知事の休憩前に引き続き会議を開きます。

御所見をお伺いしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

御質問の新型コロナウイルスに関しましては、現時点ではまだこのウイルスに関します科学的な知見が十分に得られて大野辰哉君の持ち時間は30分です。

いないという状況の中で対応が迫られていると29番大野辰哉君。

いうところでございます。こうした中でありま○29番（大野辰哉君）

議長のお許しをいただき－366－

しても、これまで国や自治体は総力を挙げまし令和２年３月10日て感染の蔓延防止対策に取り組んでまいりましよる下船者への対応にタイムラグが生じたり、た。

小中学校等の臨時休業やＰＣＲ検査の保険適用

ちょうど政府の専門家会議が、国内で急速になどは、その目的や実施体制に関する事前説明

感染が拡大するかどうかの瀬戸際の期間であるが十分ではなく、自治体側の対応に混乱を来しという見解を示したこともありまして、現在非たことは否めないところでございます。

常に重要な局面にあると考えております。政府

国におきましては、新たな方針や対策についの一連の対応につきましてさまざまな御意見がて、できればその検討段階から、地方自治体にあるということは承知いたしておりますが、し対して、なお丁寧な説明と協議を行っていただ

かし対応に当たっております我々といたしましければというふうに考えているところでございては、そうしたことよりは、現時点ではまずはます。

この感染の拡大防止に全力を挙げるべき段階で○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

あるというふうに考えているところであります。

うわさやデマなどによる買い占めなど、パニッ

事態が一定程度収束を見た後には、専門家のク的な混乱も一部で発生しております。今回の議論を経まして、しっかりと政府の対応も含めように住民の命や生活に影響を及ぼす事象が発まして国全体の対応を評価、検証がされるとい生した場合、住民に正確な情報を迅速に伝える

うのが筋であろうと考えております。

ことは大変重要であり、住民に一番身近な行政○29番（大野辰哉君）

大変なときであります。

機関である市町村への情報伝達の重要性は言う

よろしくお願いしたいと思います。

までもありません。

なぜ検査を受けられないのか、何をもって収そこで、今回の新型コロナウイルス対策にお束となるのか、感染の山場は何に基づくものな

ける国や県から市町村に対する情報の伝達はどのかなど、根拠や裏づけが不透明でわかりにくのようになされてきたのか、健康政策部長におい情報も多く、政府からの正しい情報の不足も伺いしたいと思います。

不安を増幅させる要因の一つにもなっているの○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ではないかと思います。

地方自治体における新型コロナウイルス感染症対策につきまし

そこで、この間の新型コロナウイルス対策にては、国から主にメールによって都道府県に通おける国から県への情報の伝達はどのようにな知がなされ、そのうち市町村の対応に関係するされてきたのか、健康政策部長にお伺いしたい

ものについては、随時県から市町村に、これまと思います。

たメールまたはファクス等によってお伝えをし○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

中国・武漢市にてきております。また、新型コロナウイルス感

おけます新型コロナウイルス感染症の流行確認

染症患者が発生した際には、その公表情報につ以降、国からは、国内外の流行状況に関する情

いて、事例を所管する福祉保健所管内の市町村報提供ですとか、国民からの相談、ウイルス検にも情報提供しております。

査、医療提供体制などの地方自治体が行うべき

ただ、先ほど申し上げましたように、国から対策について、随時通知等により情報伝達をさの方針や対策の趣旨について具体的な説明が不れてきたというふうに認識をしています。ただ、足をしていたり、実行に移すまでの時間的余裕

クルーズ船からの下船者に関する都道府県へのがないものが少なからずあり、県としても、市情報提供がおくれ、本県を含めた都道府県等に町村や県民の皆様に御不安を与えることがな－367－令和２年３月10日
かったのか、今後検証していきたいというふう○29番（大野辰哉君）に考えております。
○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

突然の表明と要請に、全国の学校や教育現場、
ありがとうございます。

子供を持つ家庭は混乱をすることとなりました。

政府は、休暇や休業補償、助成金の支給など

そこで、政府からの休校要請は、国や県からさまざまな支援策を打ち出していただいていま

市町村、さらには学校へとどのように情報伝達すけれども、私も自治体で働いた経験から、住が行われたのか、教育長にお伺いしたいと思い民の方々が制度を知り、理解し、申請して受給ます。

するまでには相当な困難が伴うことも理解して○教育長（伊藤博明君）

今回、県教育委員会とおります。今後、支援の受付となる自治体におしては、一斉の臨時休業とそれに伴う卒業式やいては、ワンストップ相談窓口の設置なども御入学試験、それから部活動の取り扱いに関する検討していただけたらありがたく思います。ま

通知を県立学校長に対して行うと同時に、市町

た、政府からの情報を正確に自治体や住民に伝村教育委員会に対しても同通知の写しと文部科

達や共有ができるよう、今回の事例を検証して学省からの一斉臨時休業についての通知の写しいただいて、今後につなげていただければと思を添えまして、臨時休業等について検討するよいます。

う依頼を行っております。また、依頼文書の発

政府は、全国全ての小・中・高等学校、特別出と同時に、全ての市町村教育長に電話で連絡

支援学校に対して、３月２日から春休みに入るを行いまして、同通知の内容の周知を図っておまでの間臨時休校とするよう、各都道府県の教ります。

育委員会などを通じて要請をされました。安倍

各市町村教育委員会は、国からの通知や県か首相が最初に臨時休校の意向を表明されたのがらの依頼、子供や保護者の状況等を勘案いたし

２月27日の政府の感染症対策本部会議だったとまして、市町村の方針、それから休業期間を適思います。

切に判断、決定いたしまして、臨時の校長会な

安倍首相の表明から休校実施までの間、国かどを開いて各学校に周知をしたと聞いておりまら県に対してはどのような情報伝達がなされてきたのか、教育長にお伺いしたいと思います。
○教育長（伊藤博明君）

す。
○29番（大野辰哉君）

今回は本当に急な要請で27日の夕方に報道によあったことから、学校現場も親も相当大変な状りまして総理の方針を把握した段階から、直ち況になっていると思います。特に、学校や家庭に情報収集等を開始しまして、文部科学省からまでの連絡体制についてはしっかりと検証されの通知を待ちながら、県教委としての対応方針て、今後の情報連携の強化につなげていただけの検討を行いましたところ、翌28日の午前９時

ればと思います。

半ごろ、文部科学省からの電子メールで休校要

次に、感染の拡大を防ぐための臨時休校の措請についての通知が到着をし、卒業式や入試へ置については意見の分かれるところでありますの対応、そして放課後児童クラブの開所などのが、家庭では、子供たちの居場所の確保や保護方針が確認できましたので、３月４日からの県者の休暇などの問題に直面し、また学校現場で立学校の休校等について、28日の11時までに県は、授業時間数の減少による学習のおくれや、

立学校長それから市町村教育長宛てに周知を

進級や卒業など、さまざまな問題が生じていま行っております。

す。また、子供たちにとっては卒業式や送る会－368－令和２年３月10日
といった一生の記念となる行事も中止や自粛と

給食サービスの提供など、臨時休校中の対応策なり、突然の学校やお友達とのお別れに悲しみ、について教育長にお伺いしたいと思います。

涙する子供たちの姿を見たとき、正直かなり胸○教育長（伊藤博明君）

が締めつけられる思いがいたしました。

今回の臨時休業に際しまして、保護者が昼間家庭にいない場合や休暇

そこで、臨時休校によって教育現場で生じてを取得することが困難な場合もあることから、いる混乱や影響について教育長にお伺いしたい

放課後児童クラブや学校を活用した子供の居場と思います。

所づくりについて各市町村に対応していただい○教育長（伊藤博明君）

臨時休業に係る問題点ているところでございます。

につきまして市町村教育委員会に聞き取りを放課後児童クラブの昼食につきましては、弁行った際に、子供たちの中には、突然に友達や当の持参が原則というふうになっておりますけ

先生と会えなくなることの寂しさや、県立高校

れども、今回、文部科学省、厚生労働省から、の入学試験への不安、また学習内容が終了して家庭や地域の実情を踏まえ、学校給食調理場やいないことへの戸惑いの声があったとの報告を調理員を活用して昼食を提供することなど、柔受けております。教職員や保護者については、

軟な対応の可能性も示されたところでございま

現状を考えると臨時休業は仕方ないと理解を示す。各市町村にも周知しており、実施についてしつつも、休業中の子供たちの生活、居場所のは各市町村の御判断ということになっておりま

確保、学力の保障などについて困惑の声が上がっす。

ているというふうに聞いております。

そうした中で、黒潮町では、家庭の負担を減

このため、市町村教育委員会を通じまして、らす目的で、９日から希望する家庭に、学校給県立学校の対応状況や指導要録の記録といった食の委託業者が給食センターでお弁当をつくり、ことに関します休業に伴う教育課程に関するＱ

ボランティアなどが届ける取り組みが始まって

アンドＡなど、国の通知をいち早く情報提供すいます。

るとともに、各県立学校や各市町村教育委員会○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

からの相談や問い合わせなどに対応をさせてい養育不全や要保護家庭では、一日の食事のうち

ただいております。

学校給食への栄養依存度も高い子供たちが少な○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

くありません。市町村とも連携の上、厳しい栄

今後とも、教育現場等にも御支援のほうよろし

養環境にある子供たちへのサポートにも気をくお願いしたいと思います。

配っていただけたらありがたいと思います。

休校によって、子供たちの栄養状態を下支え

次に、臨時休校の対象となっている特別支援

している給食の停止も心配がされます。学校給学校には、病弱や身体虚弱などさまざまな状態

食以外でそうしたところをフォローしてきたこの子供たちが通学しており、日ごろより感染にども食堂も中止が検討され、また休校中の子供

対してはより万全な対策を必要としています。

たちの居場所ともなっている放課後児童クラブ

また、休校対応においても、一人一人の特性にでは給食が提供されないことから、特に厳しい応じた児童生徒の体調管理や、放課後等デイ環境にある子供たちへの栄養の確保が心配もさサービスなど専門的な施設の受け入れ体制、保れています。

護者負担の増大など、特別支援学校ならではの

そこで、厳しい環境にある子供たちに対する－369－

多くの課題が生じていると思われます。

令和２年３月10日
そこで、特別支援学校の臨時休校によって生

基礎的疾患がある方については重症化しやすい

じている混乱や影響について教育長にお伺いしと言われております。特に、高齢者介護施設やたいと思います。

障害者施設においては、ウイルスを入り込ませ○教育長（伊藤博明君）

高知県では、家庭等でない、施設の水際対策の取り組みも重要となっの対応が難しくやむを得ない児童生徒は学校やていると思われます。

寄宿舎で受け入れることとしまして、管理職がそこで、県内の高齢者介護施設や障害者施設窓口になって個別に相談を受け付けて対応をしにおける新型コロナウイルス感染対策についててきております。３月６日現在、本校、分校13

地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

校のうち６校で８名の児童生徒を学校で受け入○地域福祉部長（福留利也君）

高齢者介護施設

れておりまして、スクールバスの運行も行ってや障害者施設の感染対策につきましては、国がおります。各学校の調査によりますと、県立特示している施設向けのマニュアルと今回の国の別支援学校に通う児童生徒の大半は自宅での対感染拡大防止に関する通知に基づく対応が行わ応となっておりまして、全体の約３分の１が放れております。具体的には、職員や利用者、委課後等デイサービスを利用しているというふう

託業者なども含めたせきエチケットや手洗い、に聞いております。

アルコール消毒の徹底、職員の出勤前に体温をまた、医療的ケアが必要な子供につきまして計測し、発熱等の症状が認められる場合には出は、学校で受け入れできる体制を整えておりま

勤を行わないこと、また緊急やむを得ない場合

すが、現在のところ登校されている子供さんはを除き面会を制限することなどの対応がとられいないということになっております。給食につているところでございます。

いては、受け入れ人数が少人数となったことか

今後も、施設と連携して、徹底した感染防止

ら弁当で対応しておりますが、弁当を持参できない場合は学校で弁当を調達しております。

対策に取り組んでまいります。
○29番（大野辰哉君）

よろしくお願いします。

今後も、混乱や影響の軽減に向けて、家庭の現場ではさまざまな問題も生じていると思いま

状況をお聞きしながら、柔軟な対応に努めてます。今後とも御支援のほど、どうかよろしくおいります。

願いしたいと思います。

○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

新型コロナウイルスに関連して、県民の安全・よろしくお願いします。

安心のために必要な情報は開示すべきと考えまある親御さんは、急な休校の知らせに仕事がすが、一方で、感染された方は過去の行動など

休めず困窮され、各方面に助けを求めた結果、も公表されることから、疾患の苦しみだけでな

最終的に福祉事業所の放課後デイサービスの臨

く、精神的にもつらい思いをされているのでは機の対応で何とかその場をしのいだものの、今ないかと推察します。

も先が見通せない状況に置かれています。寄宿

知事からも、誹謗中傷や人権侵害がないよう

舎での受け入れなど、今お話もありましたけれ

対応していくとのお話もありましたが、感染者

ども、保護者や児童生徒の置かれている状況にの人権やプライバシーなどに配慮した情報公表

寄り添った柔軟な対応を要望しておきたいと思のあり方について健康政策部長にお伺いしたいいます。

と思います。

次に、新型コロナウイルスは、特に高齢者や○健康政策部長（鎌倉昭浩君）－370－

新型コロナウイ令和２年３月10日
ルス感染症患者の第１例目の公表以来、知事、

影響は日を追うごとに大きくなっているように

高知市長の合同記者会見や毎日の定時の報告と感じます。高知市内で飲食店を営む店主の方かいう形で、県民や報道機関の皆様に情報提供しらは、これまで何とか経営を続けてきたけれどてきました。そこでは、患者さんや関係者の皆も、自粛ムードの中客足が遠のき、この状態が様の個人情報が特定されないよう、プライバシー

続くと多くの店が経営できなくなると、地域のの保護には最大限配慮をしています。ただ、そ窮状を訴える悲鳴にも似た声が聞かれています。

の一方で、感染拡大を防止するため、患者さん

そうした声は氷山の一角で、今福祉の現場や零に関係する施設名や学校名の公表が必要な場合

細商店の現場などこれまで厳しい中でもぎりぎは、患者さんや御家族その他関係者の皆様の多り踏ん張ってこられた方々の多くが、このコロ大なる御理解、そして悩まれた上での御承諾をナウイルス対策の影響を受け、窮地に立ってい

得て公表いたしました。

ると考えられます。

しかしながら、残念なことに、患者さんの御特に、本県はお酒文化の土地柄で、観光県で家族の方々から、周辺の方々から浴びせられるもあり、イベントや各種会合の中止や自粛によ

声で大変苦しんでおられるということも伺ってる経済的な損失やダメージははかり知れないもおりまして、濵田知事から、誤った情報に基づのがあると思います。制度融資の拡充や生活福いた不当な差別、偏見、いじめというようなこ

祉資金の貸し付け等の支援も進められておりまとはあってはならない、どうか冷静な対応をとすが、特に日々の生活に大きく影響を受ける小いうことをメッセージとしてお伝えしていると規模零細商店や事業所、非正規やパートで働く

ころでございます。

方々、要配慮者など、厳しい環境にある方々や県としましては、患者さんや御家族、関係者支援制度の谷間にある方々に寄り添った行政支の皆様を苦しみのふちに陥らせないとの視点を援も必要と思います。

持ちながら、今後とも正確かつ人権に配慮した

そうしたことも踏まえ、この項の最後に、コ情報提供を行ってまいりたいと考えております。

ロナショックから県民生活を守る決意について○29番（大野辰哉君）

ウイルスには誰もが感染する可能性があり、感染後の重症化対策やプラ知事にお伺いしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

御指摘ございましたよう

イバシーの保護など、感染された後のフォローに、新型コロナウイルスによりまして、県民生

こそ大切なことではないかと思っております。

活のさまざまな場面で悪影響が及んでいるのが今後とも、患者さんやその御家族などに対する現状だと思います。経済面、観光面が厳しい状

個人情報の保護や風評被害などへの対応、対策

況になっているという声も大変多く寄せられてについてもどうかよろしくお願いしたいと思いおりまして、県民の皆様、事業者の皆様が非常ます。

に不安に思われているという状況だと認識をい新型コロナウイルスの課題は、感染拡大防止

たしております。

や重症化対策といった病気そのものへの対策のこうした県民の皆様の不安なお気持ちを少しみならず、行動の制限や自粛による経済活動のでも解消できるようにという考え方に基づきま

停滞、臨時休校や情報デマなどによる社会の混して、県といたしまして、去る６日に３つの柱乱など、対策の副作用への対策も必要という先でこの対策をまとめて、発表いたしました。第

の見通せない状況となっており、日常生活への１に感染予防、感染拡大防止、第２に情報発信、－371－

令和２年３月10日
相談体制の整備、第３に経済影響対策、この３

肉体的にも精神的にも、さらには経済的にも負本の柱でございまして、今までに実施済みある担が大きいことから、国では全国に不妊専門のいは実施中の対策のみならず、今後の検討の方

相談支援センターを設置するとともに、配偶者向性についてもまとめて、県民の皆さんにお知間の不妊治療に要する費用の一部を助成するならせをしたところでございます。これらの対策

どの施策を行ってきていると理解しております。

は、県民の皆さんにわかりやすくお示しすると

そこで、本県の不妊治療対策の現状について

ともに、特に経済対策に関しましては事業者の方々の御心配も高まっておりますので、スピー健康政策部長にお伺いしたいと思います。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ド感を持って実行したいと考えております。

県では、平成24

年度から高知医療センターに不妊専門相談セン

また、本日も国の緊急対応策第二弾が決定をター「ここから相談室」を設置し、不妊に関すされる運びでございますが、こうした動きに呼る専門的な相談や、不妊による身体、心の悩み

応いたしまして、国の施策は最大限に活用してなどについて、不妊症看護認定看護師や泌尿器

まいりたいと思いますし、特に経済対策関連の科医師による専門相談を実施しています。また、部分はさらにバージョンアップをしたいと考え

経済的な支援としては、特定不妊治療に要するております。

費用について、国の助成額への県単独での上乗県といたしましては、県民の皆様の健康、生せ、さらには助成対象年齢の上限の撤廃などを活を守るということを第一にしまして、県経済行い、不妊に悩む方への助成を行っています。

のダメージを最小限に食いとめるという観点に加えて、タイミング療法や人工授精などの一般立ち、ありとあらゆる対策を総動員いたしまし

不妊治療についても、保険適用外となる人工授て、この難局をしっかりと乗り切りたいと考え精に要する費用の一部を助成する市町村に対しております。

て、県単独で２分の１の補助を行っています。

○29番（大野辰哉君）

知事からの力強い決意を○29番（大野辰哉君）

ありがとうございます。

ありがとうございました。県民生活を守るため、国は平成16年度から、医療保険が適用されず

知事の力強いリーダーシップと行政手腕に県民

高額な医療費がかかる体外受精及び顕微授精のは期待をしております。どうかよろしくお願い

いわゆる特定不妊治療について、費用の一部をいたします。

助成し、経済的負担の軽減を図っておられます。

私たちも、今は政府の対策、安倍総理の政治

また、現在多くの市町村において、国の助成に判断を信じて、一日も早い終息と、少しでも感上乗せする形で助成事業も行われてきておりま

染が広がらないよう一人一人が感染防止を徹底す。さらに、一部自治体では、特定不妊治療だ

して、助け合い、お互いさまの気持ちで生活しけでなく、医療保険が適用されるいわゆる一般ていくことが大切だと思います。今後とも皆様

不妊治療に対しても助成を行っているとお聞きの御協力をお願い申し上げ、次の質問に移りた

しております。

いと思います。

そこで、県内市町村の不妊治療対策の現状に

次に、不妊治療対策についてお伺いしたいと思います。

ついて健康政策部長にお伺いしたいと思います。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県内の市町村で現在、多くの方々が、子供を授かりたいと、は、一般不妊治療費については24市町村、特定不妊治療を頑張られております。不妊治療は、不妊治療費については県の助成に上乗せをする－372－

令和２年３月10日
形で21市町村が助成を行っております。助成内

不妊に悩む方々への相談支援や情報提供などを容や対象とする治療などは市町村により異なり行っております｡｢ここから相談室」では、電子ますけれども、助成金額は、一般不妊治療が１

メールでの相談受け付けなど電子媒体を使った

年度につき３から６万円、特定不妊治療が１回

先進的な対応や、男性に特化した相談も実施さにつき５から15万円という状況でございます。

れるなど、相談体制の充実が図られてきており○29番（大野辰哉君）

居住する市町村によってます。そうした支援があることも県民に広く知っ

助成額や助成の対象などが異なる現状がわかりていただくための周知活動、広報活動も大切でました。

はないかと考えます。

日本一の健康長寿県づくりの目指すものに、

そこで、不妊治療相談支援窓口の周知、広報

誰もが住みなれた地域で安心して結婚・妊娠・をどのように行っていくのか、健康政策部長に

出産・子育てができるという目標があります。

お伺いしたいと思います。

そこで、市町村が行う不妊治療対策への支援の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県ではこれまで拡充について健康政策部長にお伺いしたいと思も、不妊専門相談センターを紹介するリーフレッ

います。

トや、センターの電話番号、ＱＲコードを掲載○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

先ほど申し上げしたカードを作成しまして、企業向けセミナー

ましたとおり、県では、一般不妊治療の助成事などで配布をするとともに、県内の産婦人科医業を実施する市町村に対して２分の１の補助を療機関や市町村で活用していただいております。

行っておりますが、助成事業を実施していない

また、県独自としまして、県のホームページや市町村もありますので、今後も引き続き制度のツイッター、テレビやラジオを通じて広く相談周知を図っていきたいと考えております。

窓口を知ってもらう取り組みなども行ってまい

他方、国においては、ことし４月以降に不妊りました。

治療に係る実態調査を行った上で、助成額や所今後とも、市町村とも連携をしながら、例え

得制限の見直しを検討することとしております

ばより効果的な啓発資材になるような工夫などので、県としましても、国の検討結果などを見も行って、相談窓口の周知に取り組んでいきたながら、今後県単独での市町村に対する支援のいと考えております。

拡充についても検討したいと考えております。

○29番（大野辰哉君）

不妊に悩むカップルがど○29番（大野辰哉君） ありがとうございました。

こに相談してよいのかわからず、また相談をちゅ

今後、市町村とも連携・協議の上、高知県全て

うちょしている間に、結果として適齢期を逃しの市町村において高いレベルでの助成制度の平てしまい子供を授かることを諦める、そうした

準化、拡充がされるよう御支援をお願いしてお判断をされることのないよう、また子供たちをきたいと思います。

授かりたいと不妊治療を頑張られている方々に不妊に関する方々のお悩みや相談については、全国に設置された不妊専門相談センターにおいて、医師や助産師等の専門家による相談対応を
初め、医療機関などに関する情報提供を行うな寄り添った支援の充実、拡充をお願いしておきたいと思います。
次に、令和２年度国の地方財政対策についてお伺いいたします。

どの支援が実施され、本県においても高知医療

令和２年度の地方財政対策については、地方センター内に「ここから相談室」が設置され、の一般財源総額は前年度を0.7兆円上回る63.4－373－令和２年３月10日
兆円が確保され、地方交付税も、地方税収が伸箇所から計画的な事業の実施に努めていただき

びる中、前年度を0.4兆円上回る16.6兆円が確保ますようお願い申し上げて、以上で私の一切のされております。特に、地方法人課税の偏在是

質問とさせていただきたいと思います。済いま正措置による財源を活用して新たに創設された

せん、質問をところどころ省いてしまいまして

地域社会再生事業費は、本県のような少子高齢

申しわけございませんでした。ありがとうござ化が進み、地域社会の維持・継続が困難となっいました。（拍手）ている自治体に重点的に配分されるとのことで○議長（桑名龍吾君）

あり、大変ありがたい財政措置となっておりま以上をもって、大野辰哉

君の質問は終わりました。

す。

暫時休憩いたします。

そこで、地域社会再生事業費の創設の趣旨を

午後０時10分休憩

踏まえ、この新たな財政措置をどのように生か――――  ――――

していくのか、総務部長にお伺いしたいと思います。
地域社会再生事業費

午後１時10分再開

ですけれども、普通交付税と算定されますから○副議長（弘田兼一君）○総務部長（君塚明宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

特定の事業に充当する性質のものではございま

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

せんけれども、一般財源が確保されますことで、質問を続行いたします。

本県の来年度当初予算では、移住施策の充実、ＩＣＴを活用した遠隔教育の拡充といいました

上田貢太郎君の持ち時間は50分です。

中山間地域の活性化を初めとする地方創生に資２番上田貢太郎君。

する取り組みの強化につながったと認識してお○２番（上田貢太郎君）

自由民主党の上田貢太ります。県内市町村におきましても、普通交付郎でございます。それでは、議長のお許しをい税の増が見込まれますことから、地域社会の維

ただきましたので、早速質問に入らせていただ

持・再生につながる取り組みを一層進めていたきます。
まずは、外国人材の受け入れ拡大について、だくことを期待しております。
せっかくの財政措置です

特に私からはベトナムに関連した質問を中心にので、移動手段や生活用品の維持・確保など、お伺いさせていただきます。執行部の皆様、よ

誰もがどこに住んでいても安心して生活できる

ろしくお願いいたします。

○29番（大野辰哉君）

地域の維持・再生につながるような取り組みにさて、私は、ことしの１月10日から14日にかけまして、日越友好議員連盟の会長であります

期待をしておきたいと思います。
最後になって時間がちょっと厳しくなってき

二階俊博自由民主党幹事長を団長といたします

たんですけれども、緊急浚渫推進事業費が、同日本ベトナム文化経済観光交流団の一員として、じように地方財政対策で創設されます。国の財尾﨑正直前高知県知事や黒潮町の大西町長、そ政措置による事業費の創設は、本当にありがた

して土森県議ら各界約1,000名の方々とともに、く思っております。

ベトナム第３の都市ダナンに行ってまいりまし事業の推進に当たっては、市町村や住民との連携・協議の上、緊急性の高い、危険性の高い

－374－

た。
ベトナムは、アジアの中で最も成長率が高い

令和２年３月10日
国でありまして、人口は毎年90万人から100万人

ましては、国は今年度に最大４万7,550人の受けのペースでふえており、国民の平均年齢は31歳

入れを見込んでおりましたが、お話にありましと、エネルギーあふれる国であります。また、

たとおり、昨年12月末時点で在留しているのは

ベトナムは、皆さん御承知のとおり大変親日的1,621人、そのうち本県は４名にとどまっていま

で、ベトナムが成長、発展すれば、日本にとっす。

て大きなマーケットになるばかりではなく、必これまで進んでいない原因としましては、技

ずやベトナムはアジアの大国の一つとなり、日能水準を確認するために国内外で実施をされる

本の労働力を支えてくれる、そういう国でござ

各産業分野の技能試験等の開催地や実施回数がいます。県内でも丸和林業さんなど数社がこと限られていたこと、またベトナムを初め送り出し新たにベトナムに進出するようでございまし

し国側のルール整備のおくれなどが挙げられてて、県内企業においても関心は非常に高まっています。また、県内の問題としましては、受けいると考えます。

入れ企業の委託を受けて外国人の生活や就業面

今回の交流団の目的は、日越間の交流人口のでのサポートをするいわゆる登録支援機関の登拡大、地方への誘客、そして日越政府間の連携

録が２月末時点で11件と、受け入れに向けた支の強化であります。御存じのとおり、日本には援体制がまだ十分とは言えないことが挙げられ

既に日越両国の未来を担う数多くのベトナム人ます。

材がいまして、その数は留学生で８万人、技能

しかしながら、いずれも徐々に昨年末あたり

実習生で19万人に上ります。その19万人というから整ってきておりまして、今後特定技能での数字は、外国人技能実習生全体の実に半数以上就労がふえてくるものと考えています。

に上ります。また、高知県においては3,141人の○２番（上田貢太郎君）

ありがとうございまし

外国人の方々が就労しており、そのうちベトナ

た。特定技能についてはこれから伸びる段階にム人は最も多い1,238人となっています。

入るだろうということですが、先ほど申しまし

そうした中、昨年４月に政府は、外国人労働た特定技能の外国人1,621人のうち半数以上と者の新たな在留資格、特定技能を創設し、受けなる901人がやはりベトナム国籍となっており、入れの門戸を広げました。現地で行われたシン

また65％が首都圏でない地方圏で働いています。

ポジウムでも、参議院議員で外国人労働者等特そういうこともあって、今政府は、ハノイやホー別委員長の片山さつきさんから、政府の方向性

チミンなどの都市部だけではなくベトナム全域

として、14業種に門戸を開いて34万5,000人を受に日本語を習得できる環境づくりの予算化を検け入れる特定技能枠に関して報告がございまし

討しておりまして、我々のほうが教える側を探た。現在、公表されている特定技能の外国人は、すのが大変なくらいまでやろうじゃないかとい昨年12月末現在で1,621人と増加傾向は見られうことで、例えば今までは短大、大学だったのますが、まだまだ少ないのが現状であり、本県を、高校、あるいはジュニアハイスクールまでは４名にとどまっております。

下げるということも検討したいとのことです。

そこでまず、本県において特定技能の人材確

日本経済を現状のまま維持するには、外国人保が進んでいない原因について商工労働部長に労働者なしでは成り立たなくなっていると言えお伺いいたします。

ます。また、少子高齢化が進む本県は、かなり○商工労働部長（近藤雅宏君）

特定技能につき－375－

先の未来にわたって若い労働力の増加は見込め令和２年３月10日
ないことを考えますと、こうした国からの受けいてもお金が残らない、そこにはいわゆる悪質入れ拡大は大変重要になります。

ブローカーが介在するということが一般的に言本県としても、例えばベトナムからの技能実

われています。

習生及び特定技能での積極的な受け入れは労働冒頭に申しました交流団の訪問においては、

人口拡大に向けて必要不可欠だと考えますが、

二階俊博自由民主党幹事長とフック首相との間

商工労働部長の御所見をお聞かせください。

で、こうした悪質な企業や受け入れ機関を徹底○商工労働部長（近藤雅宏君）

昨年10月末の全的に排除しようと、12の覚書が交わされたとこ

国の外国人労働者は約166万人、うちベトナムはろです。そして、日本とベトナムの就労をさら

２番目に多い約40万人、全体の24％です。対前に拡大させることで一致したとお聞きしており

年では26.7％の増となっています。本県では、ます。

一番多い1,238人であり、対前年比49.2％増と、

私は、高知県においてもそうした不正を排除

年々増加傾向にございます。ベトナムは、国のする仕組みを構築し、安心して高知に来て働い方針として国外に多くの労働者を送り出しておていただける環境づくりが必要だと考えます。

り、その数は年間数十万人と言われ、その有数その策として、高知に来ていただけることを条の送り出し国が日本となっています。

件とし、語学習得にすぐれた能力を持つ人材に

ベトナムには県内企業が進出をするなど、経対し、介護には奨学金制度がありますが、ほか済的なつながりがあり、昨年度から、県も含めにも本県独自の奨学金制度を創設することや、た県内企業等による現地自治体や大学等との交あるいは安価に日本語が習得できるサポートを流も始まっているところです。本県にとって、行うことも有効かと思います。また、本県へのベトナムは送り出し国として有力な相手国であ渡航費に関しても貸し付けるなどの仕組みも考り、今後現地自治体との協定等の締結も視野にえられるところです。

入れた取り組みを展開してまいりたいと考えてそこで、外国人労働者の受け入れの環境づくいます。
○２番（上田貢太郎君）

りに向けどのように取り組むか、商工労働部長
よろしくお願いいたします。

の御所見をお聞かせください。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

受け入れ環境づ

ただ、外国人労働者を受け入れる際にはさまくりにつきましては、これまでも高知県外国人

ざまなリスクもございます。その一つが、技能

生活相談センターの設置や日本語学習支援、異実習生の失踪問題です。一昨年１年間において、文化交流会などに取り組んでいるところです。

約9,000人が失踪しています。そのうち約5,800

また、技能実習生への日本語教育に加え、次年人が、残念ながらベトナムからの技能実習生で度からは受け入れ事業所を対象とした易しい日す。また、そうしたベトナム人失踪者の不法残本語などの日本語支援も実施する予定でござい

留者が１万3,000人に達しているという現実もご

ます。

ざいます。

また、来年度は技能実習制度や特定技能の対日本が好きで来てくれた方が、なぜ一定の給象となる業種を中心に、県内企業を対象とした料が支払われているということになっているの

外国人雇用実態調査を実施したいと考えていまに逃げなければならないのか。その裏側には、す。調査では、県内企業の外国人材の雇用状況

来日前に多額の借金を背負わされ、働いても働や受け入れに関する課題、要望などを把握する－376－

令和２年３月10日
ことにより、県内企業のニーズを踏まえた今後の２チーム、６名をよさこいアンバサダーに認の外国人材の確保、活用に向けた施策につなげ

定いたしまして、地元や近隣国での普及に取りてまいりたいと考えております。

組んでいただいております。この取り組みを契○２番（上田貢太郎君）

人口減少が進む地方都

機に、ことしのよさこい祭りには、アンバサダー

市にとって、ベトナムから来てくれるやる気のの皆様のリードによって、２チーム、100名を超ある人材はまさに日本の宝です。本県としても、える踊り子が参加をされる予定でございます。

他県にない独創的な受け入れ環境を整えて、加こうして海外のチームが発祥の地高知に踊りにえて、ネーティブな土佐弁を御理解いただき、来てくださることも、よさこいを通じたインバ

安心できる職域環境のために、国の方向性に準ウンド誘致の事例の一つだと思います。

じた組織、仕組みづくりが必要だと考えます。

また、踊り子の皆さんには、本県自慢の食や本県に来られた外国人の皆さんが、高知に来て高知城などの魅力を体感していただき、ＳＮＳ

よかった、高知に住み続けたいと思ってくれるなどで発信していただくことをお願いしたいとような仕組みづくりにつなげていただきますよ

考えております。

う、ぜひお願いいたします。

こうしたよさこいを通じた取り組みによりま

この項の最後になりますが、外国人材の受けして、観光地としての本県の認知度も高めなが入れ拡大については、先ほど申しましたように、ら、ベトナムからの観光客誘致につなげてまい

選ばれる国、県にならなければならないと考えりたいと考えております。

ております。そのためには、民間・地方政府レ○２番（上田貢太郎君）

ベルでの交流や議員同士の交流も有効だと考えありがとうございました。

ます。二階俊博幹事長も、ベトナムへの出発式

私は、今回の視察を振り返って、いかにそのにおいて、この混迷する世界情勢だからこそ国国と親密な関係を築くか、そのためには、国レ

民一人一人の交流が何より大事となるとおっ

ベルの外交だけではなく、自治体や県民一人一しゃっておりました。

人の交流がいかに大事かということを感じまし

本県には、よさこいという、交流の一策となた。そうすることで相互理解が生まれ、次の若り得るツールがございます。ベトナムでは、よい世代につなげていくことになるのだと思いま

さこい踊りを踊られているチームもあり、既にした。

高知県でも、よさこいアンバサダーの認定を通

私は、そういう意味でも、高知県議会には日じた交流を展開されているとお聞きします。こ中・日韓・日台議員連盟などがございますが、うしたツールを積極的に使い、日越、いや土越

ぜひこの機会に日越議員連盟を立ち上げ、高知相互交流を継続して行っていけば、そこからベ県とベトナムとのさらなる交流が図られますよ

トナムの若者が高知に行ってみたいと思うようう、議員の皆様にも御検討いただければと思いな関係が生まれるのではないかと思います。

ます。よろしくお願いいたします。

今後、こうしたよさこいを通じたベトナムと次に、観光振興についてお伺いいたします。

の交流を本県のインバウンド誘致にどのように

昨年２月にスタートした「リョーマの休日～

生かしていくのか、観光振興部長にお伺いいた

自然＆体験キャンペーン～」は、本県の強みでします。

ある食や歴史に加え、自然を生かしたさまざま○観光振興部長（吉村大君）

県では、ベトナム－377－

な取り組みが展開され、昨年１年間の県外から

令和２年３月10日の観光客数は438万人となり、大きな成果につな

四国水族館は、四国各地の水の景色をテーマにがりました。２年目のセカンドシーズンは､｢あした企画展示を中心に演出をされると伺っておなたの、新休日｡｣という新コンセプトでスターります。また、四国の観光振興のため、新足摺

トしたところです。

海洋館を初め各県の水族館と連携して、四国各

新しいポスターでは、カレンダーにはない新地への送客にも取り組みたいとの御提案をいた

しい休日ということで、高知の山曜日、川曜日、

だいております。

海曜日という３つのテーマで、それぞれ旅行マ

議員のおっしゃる四国内の水族館と連携する

インドをくすぐるビジュアルが用いられていま

ことは、この提案とも合致しております。このす。折しも、新型コロナウイルスの感染拡大にため、四国各県の水族館との連携を深め、各館

よる観光、あるいは経済全体への影響を心配すの持つネットワークも生かした集客を図る取りるところであり、一日も早い終息を願いますが、組みによりまして、新足摺海洋館を初め本県にセカンドシーズンの取り組みには大いに期待す

多くの観光客を誘致したいと考えております。

るところです。

○２番（上田貢太郎君）

私からは、このセカンドシーズン「あなたの、よろしくお願いいたします。

新休日｡｣のうち、高知の海曜日の取り組みにつ次に、高知の海曜日でお伺いしたいのが、高いてお伺いさせていただきます。海曜日の目玉

知市の地域アクションプランにも位置づけられとしては、やはり新たにリニューアルオープンている新高知市観光遊覧船、浦戸湾のんびりクする県立の足摺海洋館だと思います。県内外のルーズの取り組みでございます。この遊覧船は、多くの皆様に親しまれ、県西南地域の観光を牽

高知港桟橋を発着場所とし、浦戸湾内の月見台、引してきた県立の足摺海洋館は、先日惜しまれ

袂石など龍馬ゆかりのスポットをめぐり、沖合ながらも、その45年の長きにわたる幕を閉じまから桂浜や龍馬像を眺めた上で再び湾内に戻っした。そして、いよいよことし７月には、新足てくる、高知ならではの体験プログラムです｡｢志摺海洋館SATOUMIとして生まれ変わります。地元

国高知 幕末維新博」で、高知市は、坂本龍馬先の皆様もオープンを大変心待ちにされていると

生、武市先生といった幕末の志士や、高知城、思いますし、高知県観光全体を盛り上げる施設

高知城歴史博物館や自由民権記念館といった史になることを大いに期待しているところです。

跡、歴史文化施設などを押し出しながら、歴史

高知市にはユニークなキャラクターを活用し観光に重点的に取り組んできた印象があります

た取り組みで人気の桂浜水族館や、また東部にが、自然＆体験キャンペーンに合わせた、地域

はノスタルジックな雰囲気で多くの観光客を集ならではの自然を生かした観光振興の取り組み

めるむろと廃校水族館といった、個性的な水族も重要であると考えます。

館が県内にございます。間もなく香川県に新しく四国水族館もオープンいたします。

関係者の皆様の御努力もあって、第４期産業振興計画では、この高知市の地域アクションプ

この新足摺海洋館のオープンを機に、四国内ランを拡充し、多くの観光客から要望のあった、の水族館と連携した取り組みを展開することで、遊覧船の桂浜への寄港について取り組む予定だ

本県に多くの観光客を呼び込むことができないと聞いております。こうした新たな魅力を生かか、観光振興部長にお尋ねいたします。

しながら、観光客の皆様にさまざまな体験や学○観光振興部長（吉村大君）

お話にありました－378－

びを伴った浦戸湾、桂浜を楽しんでいただけれ

令和２年３月10日
ばと思うところであります。

ぐる聖地巡礼という現象が話題になりました。

今後の浦戸湾を活用した観光振興への期待に

以後、現在まで聖地巡礼のブームは続いており、ついて観光振興部長にお伺いいたします。
○観光振興部長（吉村大君）

アニメや映画を見たファンが遠く国外からも舞観光遊覧船は、桂台となった日本各地を訪れており、こうした流浜に船を着けることや、土日、祝日の定時運航

れを呼び込むことは本県の観光振興にも寄与すへと見直されることで、観光客の利便性の向上

るものと考えます。

につながり、浦戸湾を活用した観光振興におい

今、黒潮町の出身で日本を代表する私小説のてとても有意義な取り組みだと思います。浦戸

作家、上林暁先生の作品を映画化しようとする

湾周辺には、桂浜や龍馬像、坂本龍馬記念館、動きが始まっています。上林先生は、昭和７年

さらには牧野植物園、卸売市場のグルメや桂浜に発表したデビュー作「薔薇盗人」が川端康成

沖での釣り体験などさまざまな観光資源があり、に高く評価されたことで脚光を浴び、先生の作

遊覧船と連携したコースづくりも可能です。

品が1994年と2019年の大学入試センター試験の県としましても、浦戸湾エリアで高知市が行問題にも採用されるなど、まさに知る人ぞ知るう、自然、歴史、食、体験を組み合わせた観光

作家であります。

地域づくりが進んでいくことを期待しておりま

ことし、先生の没後40年を迎えることから、

すし、この取り組みを支援してまいりたいと考これをきっかけに地元有志が、上林暁作品の映

えております。

画化を推進する会を立ち上げ、署名活動などを○２番（上田貢太郎君）

私も市議会議員のとき行っております。上林先生は、深くふるさとをに、桂浜で船をおり、帰りは桂浜や浦戸からの愛し、その作品の中でも入野の海岸など地元の陸路コースを設ければ、この遊覧船観光はさら魅力を独特の表現力で紹介されていますので、に発展するのではと提案してきましたが、令和映画化が実現されれば、聖地巡礼のブームにも４年の桂浜の再整備に向けて、ただ単に見る観乗って、多くの観光客が現地を訪れることが期

光だけではなく、こうしたさまざまな体験や学待できます。今回、私はこの映画の制作には直びを伴った観光資源の磨き上げに期待するとこ

接かかわっておりませんが、本日は黒潮町に深ろであります。よろしくお願いいたします。

く御縁のある県議会の先生方も御参会されてお次に、フィルムコミッションに関して質問いりますので、映画化の実現に向けてぜひ地元のたします。今や、日本のアニメーション産業の皆様と御一緒に取り組みを盛り上げていただき

市場規模は２兆円産業となり、10年前に比べるたいと考えます。

と約６割増加しています。また、まんが甲子園

今後、上林先生ゆかりの映画化が進んだ際、の開催地でもある高知にはコンテンツを生み出

フィルムコミッション活動としてどのような支す土壌があり、高知からはすぐれた漫画家が多援ができるのか、観光振興部長にお伺いいたしく輩出され、アニメ化された作品もたくさんあ

ます。

ります。

○観光振興部長（吉村大君）

発信力のあります

高校生を主人公に描かれた長編アニメ「君の映画やテレビドラマを観光振興のプロモーショ

名は｡｣は、大変な人気を博しました。アニメをンに活用することは、大変有効であると考えて見た多くの若者が、主人公に等身大の自分を重います。そのため県では、主に観光コンベンショ

ね、物語の舞台となった岐阜県などの各地をめン協会の高知フィルムコミッションを通じまし－379－令和２年３月10日て、さまざまな支援を行っております。

知事にお伺いいたします。

具体的には、県内の撮影場所や宿泊施設など○知事（濵田省司君）

御質問いただきましたよに関する情報提供、関係団体や地元の方々とのうに、本県出身の牧野富太郎先生を描きますテ

調整、エキストラの募集や手配などを行っておレビドラマが実現するといたしますと、先生のり、この点でのノウハウも蓄積をしております。

偉業が全国に広く知られることとなりますし、

映画化の際には、こうしたノウハウを活用しな

また舞台となる地元のＰＲにも大変効果がある

がら効果的な支援を行いますとともに、観光プと考えます。その意味で、県の観光振興にも追ロモーションにも生かしたいと考えております。

い風になるものと考えます。

○２番（上田貢太郎君）

映画は、地域に新たな

この｢｢朝ドラに牧野富太郎を」の会」は、署エネルギーや活力を与える非常に大きな力を名活動を通じまして地元の機運を高めますとと持っていると私は思っております。高知県観光

もに、昨年は東京のＮＨＫ放送センターを訪問のもう一段飛躍のためにも、ぜひよろしくお願いたしまして要望書を提出されるといった形で、いをいたします。

活発な活動を展開されております。県としても、また一昨年、牧野富太郎先生を慕う有志の皆

この要望活動には御一緒させていただいたとい様が、日本の植物分類学の父とも呼ばれる偉業

う経緯もございます。

を全国に伝えるため､｢｢朝ドラに牧野富太郎を」

大阪放送局への訪問について御提案がございの会」を発足させました。有志の皆様は、牧野ました。この｢｢朝ドラに牧野富太郎を」の会」

富太郎先生生誕160年の節目となる２年後に、Ｎの皆様にもこの御提案はお伝えをいたしますし、

ＨＫ連続テレビ小説、いわゆる朝ドラでのドラこの会が要望活動を次に実施いたします際には、マ化を目指されています。

私もぜひ同行したいと考えております。

本県は、高知から東京に上京したヒロインが○２番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

描かれた昭和63年の「ノンちゃんの夢」以来、先ほど御紹介させていただきました上林先生の久しく朝ドラの舞台となっていません。牧野富映画化も、関西御出身の著名な作家の方が脚本

太郎先生を主人公にしたドラマ化が実現されれ家として候補に上がっていると伺っております。

ば、リニューアルしたばかりの牧野植物園の利映画化とＮＨＫのドラマ化、この２つを実現す

用者増加はもちろん、観光面でも大きな効果がるには、大阪とのつながりがキーワードになる期待できるのではないでしょうか。こうした活かもしれません。引き続き、これらの取り組み

動は、地元任せにするのではなく、県も一緒にに御尽力いただければと思います。

なって高知家として応援していくことが必要と考えます。

続きまして、議員活動17年目にして初めて農業問題について御質問させていただきますが、

また、朝ドラは、東京のＮＨＫ放送センター

ＩｏＰプロジェクトについてお伺いいたします。

と大阪放送局が交互にドラマを制作していると

本県及び高知大学、高知工科大学、高知県立

聞いております。折しも、知事は大阪府の副知大学におけるＩｏＰプロジェクトは、一昨年夏事を歴任された御経験もあります。そのため、から地方大学・地域産業創生交付金という内閣ドラマ化をＮＨＫ大阪放送局にも直接働きかけ

府の競争的資金が公募され、尾﨑前知事をトッていくことも必要ではないかと思います。

プに、研究推進部会、人材育成部会、ＩｏＰ推

そこで、ドラマの誘致活動に対する御所見を－380－

進機構検討部会の３つの専門部会を立ち上げ、

令和２年３月10日
ＩｏＰプロジェクトとして申請を行い、これま

次世代施設園芸のモデル構築とも言える事業で、での次世代型こうち新施設園芸システムの普及

農業従事者が減少する中、高知の施設園芸農業

実績も認められ、その年の10月に正式に採用さの飛躍的発展と施設園芸関連産業群の創出を実れ、スタートした取り組みです。全国で７カ所、現させるための取り組みです。また、農業現場

本県は唯一、１次産業である農業を課題にし、では作物の光合成や生育状況の可視化、出荷量

高知大学を中心に産官学連携のもと、一昨年かや出荷時期の予測、農作業の効率化などを実現

らスタートしたのがこの事業です。

するとともに、それらの情報をクラウドに蓄積

櫻井学長によりますと、高知大学は威信をかし、そのビッグデータをもとに次世代農業を実けて取り組んでいるとのことであり、また実際現していく試みで、尾﨑前知事の思いによってに研究開発がスタートしてちょうど丸１年が国を動かし、実現に向けて多方面の方々の協力

たったところでありますが、改めて濵田知事に、のもと進められております。尾﨑前知事も、ここのＩｏＰプロジェクトに対する思いをお聞かれができれば高知県農業がもう一つ飛躍できる、

せください。

そして日本の中でも最先端の県になるんだとい○知事（濵田省司君）

本県の施設園芸農業は、

う思いで取り組んでいくと述べられておりましこれまで高知の農家の皆様が培ってこられました。

た高い技術力と、そしてオランダに学び進化を

国の支援が残り３年となりました。このプロ

させてきました次世代型の施設園芸の取り組み

ジェクトは間もなく実践段階に来ていると伺っによりまして、全国一の生産性を誇っていると、ておりますが、そうなりますと、プロジェクト

こういう土壌がまずベースにあると思います。

に参画する農家がもっと必要になってまいりま

その上で、ＩｏＰ、いわゆるインターネット・

す。また、施設整備も同様に、プロジェクトのオブ・プランツでございますが、このプロジェ

情報収集に必要なセンサーであったり、クラウ

クトは、産学官の力を結集いたしまして、本県ドとリンクさせる情報通信機器などの設備投資の強みであります施設園芸農業にＡＩあるいはが必要になってきます。

ＩｏＴなどのデジタル技術を融合させて、さらそこで、県としてどのように支援していくのに進化をさせる革新的な取り組みだと考えておかが課題となります。具体的には、補助金であっります。これにより、本県の施設園芸農業の飛たり低金利の長期貸し付けであったり、あるい

躍的な発展、そして関連産業群の創出を実現いは県が購入し農家に貸与するということになろたしまして、最先端の農業あるいは新たな産業

うかと考えますが、今後プロジェクトに参加すを担う若者たちが高知に集まり、そして高知でる農家にどのような支援ができるのか、農業振育つ、そうした姿を目指していきたいと考えて興部長にお聞きします。

おります。

○農業振興部長（西岡幸生君）

これまで、環境

ＩｏＰプロジェクトを通じて、農業分野での制御技術の取り組みにおきまして、実証段階で高知版Society5.0を実現いたしまして、ここ高は、農家の皆様のハウスで試験を行うためのセ

知から未来の農業を切り開いてまいりたい、こンサー類や炭酸ガス発生装置等の費用を県で負ういう気持ちでございます。

担して技術を確立し、普及段階では、国や県の○２番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

補助事業により導入を支援してまいりました。

お話のとおり、このプロジェクトは超未来型

ＩｏＰプロジェクトにおきましても、現在農家－381－

令和２年３月10日の皆様のハウスでの実証試験を行っておりまし

家の皆様とともにそれぞれの産地を支えているて、そのために必要な機器の整備や通信等の経ＪＡの協力が欠かせません。そのため、研究開費につきましては、国の交付金を活用して推進

発や人材育成など３つの専門部会にそれぞれＪをしているところでございます。

Ａから参画をいただきまして、県と一体となっ今後、研究開発がさらに進みまして、ＩｏＰてプロジェクトを推進しているところでございによる新たな制御機器やシステムが製品化され、ます。

本格的な普及段階となれば、現在活用いただいＩｏＰプロジェクトにおけるＪＡの果たす役ている補助事業を見直すなど、具体的な支援策

割といたしましては、研究開発段階では、現場についても講じていきたいと考えております。

の課題やニーズの把握に加え、農家の皆様のハ○２番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

ウスでの実証実験やさまざまなデータ収集へのとはいえ、農業となりますと、ＪＡの存在、支援などが求められることになります。また、

そしてＪＡがプロジェクトにどのようにコミッ

普及段階におきましては、この取り組みが農家

トメントしていただけるのか、ここが重要なポの皆様の所得向上に着実につながりますよう、

イントになろうかと考えますし、そこの参加がＩｏＰクラウドに集積されたさまざまなデータなければ実現は困難ではないかと考えます。まや知見を活用した営農指導の推進や流通・販売

た、ＪＡとしても、このプロジェクトに参加す等の強化を期待しております。

ることにより、全く新しいＪＡのビジネスモデ○２番（上田貢太郎君）

私としては、ＪＡの将ルともなり得るものですが、ＪＡ側にも集出荷

来の構想にこのＩｏＰが明確に位置づけられて、場の人員の問題であったり施設の拡充問題でそして高知県の農業の進化がこのＩｏＰの進化

あったりと、人手不足や財源不足などの課題もと一体化するような、そんな連携をＪＡとさらあり、営農指導体制の充実や購買事業の効率化、に模索していっていただければと思っておりま販売の強化など、合併したメリットが十分に発す。どうぞよろしくお願いいたします。

揮できていないという声があります。

最後に、ＩｏＰプロジェクトでは、ＩｏＴや医療分野で、患者さんのカルテを電子データ

ＡＩの活用といった最先端の研究が注目されま化することでさまざまなサービスが大幅に進化

すが、農家さんにとっては、これまでより難ししたように、ＩｏＰプロジェクトにおいて、ハい技術ではないか、パソコンが使えないとでき

ウスの環境データに加えて出荷データや生産履ないのではないかといった不安があるのではな

歴等も含めてさまざまな情報を電子データ化す

いかと思います。

ることは、ＪＡの営農や販売サービスそのもの

ＩｏＰプロジェクトが広く普及し、目的とすが飛躍的に進化し、そのことが個々の農家さん

る農業分野のSociety5.0を実現していくためにの所得向上、ひいては次世代の高知農業につなは、農家の皆さんにもっと身近な技術として取がるのではないかとも考えます。

り組んでみたくなるメリットが必要だと考えま

ＩｏＰプロジェクトにおけるＪＡが果たす役

すが、農業振興部長のお考えをお伺いいたしま

割について農業振興部長の所見を伺います。
○農業振興部長（西岡幸生君）

す。

高知県の農業の○農業振興部長（西岡幸生君）

農家がＩｏＰを

未来を切り開くＩｏＰプロジェクトを成功に導導入するメリットといたしましては、例えばハくためには、研究開発から普及に至るまで、農ウスの開閉や水やりなど、経験と勘により手動－382－

令和２年３月10日
で行っている毎日の農作業を、データに基づい時にゆっくり滑っていたようです。スロースリッて最適に自動化できるようになるということがプ現象の近くにある固着域では、急に滑らせよ

考えられます。また、その際には、集出荷場のうとする圧力が高まるおそれがあるそうです。

モニターや自宅のテレビ画面等でも必要な情報

プレート境界型地震とスロースリップの関連性が得られるシステムもあわせて開発するなど、はまだ明らかではありませんが、東日本大震災

パソコンやスマートフォンが苦手な方でも簡単の本震が起きる前の約１カ月間に、岩手・宮城にできるようにしたいというふうに考えており沖のプレート境界の震源域でスロースリップ現ます。また、ハウスがインターネットにつなが象が２回起きていたことがわかっています。

りますことで、自宅や外出先からハウスの状態

さきの発表が直ちに次の南海トラフ地震の発を確認し、遠隔で管理することができるなどの生につながるとは申しませんが、本県として、大幅な省力にもつながるのではないかというふ

このスロースリップ現象の確認、発表をどのように考えております。

うに考えるのか、危機管理部長の御所見をお聞

これらの機器やシステムを農家の皆様にとって身近なものとして導入できるよう、これからかせください。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

も取り組んでまいります。
○２番（上田貢太郎君）

スロースリップ

は、プレート境界が、人が感じられない程度にありがとうございまし

ゆっくり動く現象です。今回、東京大学と海上た。どうぞよろしくお願いいたします。

保安庁が発表した情報は、海底の地殻変動の観

それでは最後に、南海トラフ地震に関連する測データを解析したところ、過去に海底でもス質問を行わせていただきます。

ロースリップが発生していたことを検出したとまず最初に、スロースリップについてお伺いいうものです。スロースリップ自体が直接被害いたします。ことしの１月中旬、紀伊半島沖かを発生させるものではないものの、南海トラフ

ら四国沖にかけての南海トラフで、陸海のプレー

地震など巨大地震の発生メカニズムの解明のた

ト境界の浅い部分がゆっくり滑る現象、スロー

め注目すべきものだと考えています。

スリップを７地点で検出したと、海上保安庁のなお、南海トラフ沿いで通常とは異なるスロー

石川火山調査官と東京大学の横田講師により発スリップが発生したと評価された場合には、気表されました。

象庁が南海トラフ地震臨時情報を発表すること

四国周辺のスロースリップは、平成９年からとなっています。

平成10年にかけてと平成15年から平成16年にか○２番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

けて豊後水道周辺で観測されており、当時から続きまして、災害時におけるライフラインの

南海トラフ地震への影響が危惧されておりまし

応急復旧及び緊急対応に関して御質問いたしま

たが、さらに平成21年後半以降に愛媛県南予かす。一昨年７月に発生した西日本豪雨、このとら幡多地域にかけての広い範囲でも観測されてき広島県のあるエリアで上水道の配水管が破損おります。次いで、今回の発表です。

し、そのエリア、災害拠点病院も含む地域全体

今回スロースリップが検出された７地点は、が断水になり、本来１日140トンを必要とすると強い固着が推定される領域の周辺にあり、変動

ころを45トンまで切り詰めて病院運営を維持し幅は５センチから８センチ程度、このうち紀伊ておりましたが、いよいよ限界となった病院は、水道沖の２地点は、平成29年から30年にかけ同隣接の自治体に給水支援をお願いしましたが、－383－

令和２年３月10日
依頼を受けた自治体は、おたくにだけ供給するします。

ことはできないと断られたそうです。その後、

もう一つ、医療に関する質問をいたします。

病院は県に依頼し、国の承諾を得て、自衛隊に人工透析患者を抱える病院では、水と電気は患よる給水活動で何とか病院を維持できたという者さんの命に直接かかわる問題です。以前、私ことがあったそうです。

の知人が、透析患者の移送を含む問題を県に問高知でも、次の南海トラフ地震が発生すればい合わせたところ、県からは、その問題は透析

どこでも起こり得るライフラインの途絶問題は、医会が対策をしている旨の回答だったと聞いて水は不可欠なものである病院にとっては死活問おります。

題です。まして災害拠点病院にあっては、平時

本県の透析患者数は既に2,200人を上回り、同以上に必要です。

州内では１万2,000人を超える勢いで、Ｌ２クラ

災害時においては、自治体庁舎、医療機関、スの地震が発生すればそれらの患者さんは命の避難所、高齢者や障害者施設など、水の供給が危険にさらされるわけで、透析医会としても、欠かせないことから水道の復旧が急がれる施設

受け入れ先の確認や確保などは平時の関係性かが多数ございます。そのため、どのような優先ら容易に収集できる情報と考えますが、移送と順位で水道の復旧を行っていくのか、健康政策

なりますと専門外の分野でもあり、県として自部長の御所見をお尋ねいたします。

衛隊への要請などが必要となります。また、切○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

災害時において迫した状態で透析を必要とする患者さんも出ては、やはりまずは医療機関や避難所、福祉施設、くる可能性もあり、人工透析の拠点となる施設

防災拠点など、人命や災害対策に直結する機関、も県内に確保していく必要があろうかと考えま

施設につながる基幹管路などを優先して復旧すす。

べきだと考えており、これは各市町村も同様の患者さんの移送方法や受け入れ先、病院や自考え方だと認識しております。

治体との関係構築に関し、健康政策部長の御所

他方、その中での優先順位については、水道施設の耐震化の状況も異なりますし、また発災見をお聞きします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

災害時の透析患

後、例えば時間的余裕がないところには、しば者の搬送につきましては、県内を５つのブロッ

らくは給水車による給水を行うといった対策もクに分けて、まずブロック内や県内の他のブロッ必要となります。したがって、一律ということ

クの透析医療機関での対応が可能な場合には、にはならず、各市町村がそれぞれの地域の状況

災害透析コーディネーターが調整をしまして、を踏まえ、いわゆる水道ＢＣＰを策定しておく

患者自身や御家族に連れていっていただく、あ必要があると考えております。

るいは医療機関や市町村が搬送するということ

現在、水道ＢＣＰを策定している自治体は２を基本としています。また、県外の透析医療機

市にとどまっておりますので、県としては、今関に搬送する場合には、ブロックごとに数カ所

年度末に策定する高知県水道ビジョンに基づき設ける集合場所に集まっていただいて、バス等

まして、水道ＢＣＰの策定に必要な検討項目なの大型車両で搬送を行うということにしておりどを具体的にお示しするなどして、市町村の取ます。

り組みを支援してまいります。
○２番（上田貢太郎君）

この県外への搬送については、現在患者の居よろしくお願いをいた－384－

住分布状況や発災時の県内での透析台数などの令和２年３月10日
調査結果がまとまりましたので、それらの結果

が、数に限りがあり、結局関西エリアから取りを踏まえ、庁内の危機管理部門や交通運輸部門

寄せて設置しました。ところが、その多くが和と、各ブロックの集合場所や、県外搬送者の整式仮設トイレであったことから、利用者からの、理、振り分けの想定など、具体的な搬送手順の

特に高齢者からの苦情が多かったことで、別の検討を進めているところです。あわせまして、手段での洋式化を順次行ったとのことでした。

県外の受け入れ先との調整という点で、まず隣本県でも、多くのイベント会場で見かける仮県の愛媛県の透析災害対策会議に昨年度から参設トイレは、８対２の割合で和式が主流であり、加をさせていただいて、情報共有や意見交換を県民の多くがふだん使いなれている腰かけ型洋行っております。

式トイレと異なる形状で快適なトイレタイムを

今後も、災害時に透析患者がしっかりと透析とることができるか極めて疑問です。私は、こ医療を受けられるよう、災害透析コーディネー

うした仮設トイレ問題も、次の大地震に備える

ターはもとより、県内の透析医療機関や市町村

重点課題だと考えております。

などと連携をして取り組みを進めてまいりたい

県として、仮設トイレの洋式化を加速するべと考えております。
○２番（上田貢太郎君）

く市町村に働きかけるとともに、県下資材レン
発災時には、当然のこタル会社などにも申し入れを行うべきではないとながら、負傷者を含めた患者の搬送も加わっかと考えますが、林業振興・環境部長に御所見てきます。しかしながら、透析患者の移送方法をお伺いいたします。

や受け入れ先は、平時から想定できること、そ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

災害時のして、しておかなければならないことですので、

仮設トイレにつきましては、県と仮設トイレの早急に具体的な対策を形にしていただくよう要

全国規模のメーカーとで協定を締結しておりま

請を行います。

して、市町村から支援要請があれば、その要望

次に、今議会、坂本県議から多目的トイレにを県が取りまとめて、協定先から被災市町村へ

ついて質問がございましたが、避難所のトイレ供給をしていただくこととしております。このに関してお伺いいたします。一昨年、元千葉県協定の中では、供給いただく仮設トイレについ浦安市長の松崎さんとお会いしまして、東日本ては、原則として、和式を洋式に改修したもの

大地震の際の浦安市の避難所のトイレに関するを含めて洋式で供給していただくこととしておエピソードを伺いました。浦安市は、津波の被ります。

害はなかったものの、液状化による家屋など建また、市町村に対しましても、高知県災害廃物の傾きや沈下により、多くの市民の方々が避棄物処理計画におきまして、仮設トイレの洋式

難所生活を余儀なくされました。

化の検討など、バリアフリー化に向けて可能な御承知のとおり、東日本大地震は東北から関限りの資機材の備蓄を求めているところでござ

東までの極めて広いエリアにさまざまな被害をいます。引き続き、災害時の仮設洋式トイレのもたらし、発災翌日から避難所生活が始まった確保に向けて取り組みを推進していただくよう、わけですが、予想を上回る避難者が集まった場

市町村のほうに周知を図ってまいりたいと考え合に最も苦慮する問題がトイレ問題です。浦安ております。

市でも、避難所開設とともに、関東近県の資材あわせて、県内の資材レンタル会社等の事業

レンタル会社に仮設トイレの依頼を行いました

者に対しまして、仮設トイレの保有状況等を把－385－

令和２年３月10日
握する中で、仮設洋式トイレの取り扱いを拡大

部に21機、農業振興部に９機など、全庁合計でしていただくよう申し入れをしてまいりたいと

65機導入しています。また、操縦できる県職員

考えております。

は約150名という状況です。

○２番（上田貢太郎君）

高知市では、来年度予○２番（上田貢太郎君）

最後、ドローンに関し

算案において、津波浸水区域外での避難所39カ

ます災害時の協力要請を行う仕組みにつきまし

所にマンホールトイレを整備するための設計費ては、時間の関係上、要請とさせていただきまやトイレトレーラー購入費が計上されています。

すが、ドローンを用いる災害時の初動に関してこうした県内市町村の状況も見ながら、引き続は、こうした既にあるドローンを使える団体やき、いざというときの備えに努めていただきた

個人と事前協定を締結し、自治体及び警察、消いと思います。

防などから速やかな要請を行い、いち早く状況

次に、災害時におけるドローンの利用に関しが把握できる仕組みづくりが必要かと思いますて質問いたします。現在、国交省を初めとし、ので、今後災害時に協力要請を行う仕組みをぜさまざまな機関、団体から、災害時におけるドひ御検討いただきたいと思います。

ローンの活用方法に関する報告書や提言書が出最後になりますが、本日は、外国人材の受けされております。本県においても、さまざまな入れ拡大、観光振興、ＩｏＰプロジェクト、南分野でドローンの活用が浸透してまいりました。

海トラフ地震対策についてお伺いいたしました。

土木建設業界では、工事現場における状況把握、

特に、外国人材の受け入れは、今後自治体間競不動産業界では、大型土地取引に伴う現状把握、争も激しくなることが考えられる分野です。本

また一部消防でも、人が立ち入れない災害現場

県には他県に誇れるさまざまな資源がありますの被害状況の把握などのため、導入が始まってので、そうした強みを生かして積極的に取り組おります。

んでいただきたいと思います。

国土交通省の発表による飛行許可申請数は、以上で、私の一切の質問を終わらせていただ

月平均で2016年度1,128件、2017年度1,650件、2018年度は3,000件を大きく上回りました。反面、きます。ありがとうございました。（拍手）○副議長（弘田兼一君）

2017年11月に岐阜県大垣市で開催されたイベン

以上をもって、上田貢

太郎君の質問は終わりました。

ト中の事故においては観客３名が負傷するなど、

ここで午後２時５分まで休憩といたします。

事故の発生件数も年々増加しており、安全対策

午後１時59分休憩の強化が課題となっており、法律の規制も強化――――  ――――

されております。とはいえ、災害時におけるドローン活用の優位性はこれまでの被災地でも立

午後２時５分再開

証されており、本県におきましても本格検討を○副議長（弘田兼一君）行う必要があると考えます。
そこで、県におけるドローンの導入状況につ

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

いて、危機管理部長にお伺いいたします。
○危機管理部長（堀田幸雄君） 県におけるドロー

質問を続行いたします。

ンの導入状況につきましては、災害箇所の調査

依光晃一郎君の持ち時間は50分です。

などを行うため土木部に19機、林業振興・環境

16番依光晃一郎君。

－386－

令和２年３月10日○16番（依光晃一郎君）

本日は、南海トラフ地

震対策について質問をさせていただきます。

ければと思っております。
まず最初に、平成30年３月に改定された高知

濵田知事は、令和２年度予算における南海ト

県南海トラフ地震応急対策活動要領から見ていラフ地震対策の抜本強化・加速化について、こきたいと思います。この応急対策活動要領は、れまでの取り組みの結果明らかとなった課題を

平成25年に策定され、県庁職員が地震後に行う

踏まえ、対策を充実強化するという方針を示さ

業務について各部署ごとに整理をしております。

れました。知事は、東日本大震災のときに消防

平成30年の改訂では、熊本地震の教訓やこれま庁の課長として指揮をとられ、また大阪府副知での訓練などを通じて見えてきた課題に対応す

事時代には大阪府北部地震も御経験されたとおべく、バージョンアップを行ったということで聞きをしております。私は、知事の災害現場です。

指揮をとられたという御経験に大変期待をして

この平成30年の改訂で、まず初動対応についおります。南海トラフ地震対策において、県内てのスピード感が増しました。やるべきことのでどういったことが起こるのか、また災害対応

着手時間が短縮されたのです。具体的には、初に当たる職員がどういった状況に置かれるかに動の72時間について、６時間、72時間という２ついて、大規模災害を経験したからこその経験

つのフェーズが、３時間、24時間、72時間と３に基づいたイメージを持たれているだろうと考

つのフェーズに細分化され、全体としては４段えるからです。

階から５段階のフェーズへと、よりきめ細かな

私は今回の質問で、県庁職員の皆さんが災害対応に改訂されました。加えて、昨年からは国対応を行うときに、時間の経過とともに肉体的が南海トラフ沿いで異常な現象を観測し、地震にも精神的にも厳しくなっていく状況になるこ

発生の確率が高まった場合に発表する南海トラとを前提にして質問させていただこうと思いま

フ地震臨時情報への対応も準備が進んでいるとす。行政を動かす行政職員も生身の人間であっころです。

て、当然ながら、大規模災害に遭遇すれば動揺

私は、南海トラフ地震に対する初動の一番最もするし、肉体的・精神的影響からふだんどお

初は、地震発生後大きな揺れが到達する数秒かりの仕事ができない場合だってあるはずです。

ら数十秒前に警報が発せられる、緊急地震速報

しかし、現在の復旧・復興計画においては、行であると思います。地震の数秒から数十秒前の

政職員はふだんの訓練と同じように仕事ができ

情報で何ができるかという疑問があるかもしれ

るという前提で計画が練られていることと思いませんが、重い家具が倒れるなどの危険のあるます。

部屋から移動したり、机の下に隠れて頭を守る

本日は、県庁の皆さんから見れば、これまでの計画に、私が本当にできるのと疑ってかかるなど、命を守るための時間を確保するとても大事な情報です。

という嫌な質問ばかりですが、決してこれまで

この緊急地震速報については、誤報などのト積み上げてきた議論を否定するものではなく、ラブルが全国ニュースで流れることもあります

県民の命を守り、早期の復興をなし遂げるためが、技術の進展によって、今後は改善されるもに、職員の肉体的・精神的負担についての想定のと思います。特に、令和５年度には高知県とをも盛り込む、災害対応の精度を上げるための九州をつなぐ海底ケーブル式の地震・津波観測

質疑だと思っておりますので、お許しをいただ

システムＮ-netが整備される予定で、これまで－387－

令和２年３月10日に整備されているＤＯＮＥＴに加え、観測範囲○16番（依光晃一郎君）

次に、緊急地震速報をが広がるため、さらに精度が上がるのではと期

多くの県民に伝えるための受信機の整備状況に待をしております。

ついてお聞きをいたします。多くの方は、緊急

まず、高知県が長年にわたって国に政策提言

地震速報を携帯電話の緊急速報メールという形してきたＮ-netの稼働後の効果について知事にで受け取り、次にテレビやラジオなどから情報お聞きをいたします。

を得る方が多いのだと思います。一方で、携帯○知事（濵田省司君）

お話がございましたＤＯ

電話を持たずに外出することもありますし、自ＮＥＴあるいはＮ-netと言われますような地震・

宅にいてもテレビやラジオの電源が入っていな

津波の観測システムについては、地震あるいはい場合もあります。そのため、全ての県民が緊

津波を海底でリアルタイムに検知することがで

急地震速報の情報を受け取るためには、あらゆ

きるシステムでございまして、大いに期待をしる状況を想定して、できるだけ多くの場所に緊ているところでございます。

急地震速報受信機を整備することが必要です。

現在、南海トラフ地震の震源域でございます

そこで、県や市町村の公共施設、学校、屋外

熊野灘沖から室戸岬沖まではＤＯＮＥＴがお話

スピーカーなどへの緊急地震速報受信機の設置にありましたように整備済みでございまして、

状況についてどれだけ進んできているのか、危空白エリアとなっております高知県沖から日向機管理部長にお聞きをいたします。

灘海域において、Ｎ-netが昨年度から整備に着○危機管理部長（堀田幸雄君）

緊急地震速報の手されたという状況にございます。このＮ-net

受信機につきましては、携帯電話の使用が制限の運用が開始されますと、地震の発生を今までされる学校や病院を初め、一般に開放している以上に迅速に捉えることが可能となります。揺

施設に設置を進めてきました。県の施設においれは最大で約20秒、津波は約20分、従来よりもては、県立学校や県立病院の全てが受信機を設

早く検知できる見込みというふうに聞いており

置済みであり、その他一般に開放している施設

ます。

も含めて、97の施設が既に受信機を設置していこの結果、ただいまお話がありました緊急地ます。市町村の施設においては、全ての小中学

震速報の配信がこれまで以上に早くなることが校が受信機または緊急地震速報の放送設備を設期待できまして、その時間を生かして、早い時

置済みであるとともに、保育所や図書館、公民点から揺れから身を守ることが可能になるとい館などのその他の施設についても、1,241の施設

うことでございます。また、津波情報の配信に中875の施設が設置をしてございます。

つきましても、より迅速化、高精度化につながまた、緊急地震速報は、全国瞬時警報システ

りまして、津波からの避難をさらに早く呼びか

ム、いわゆるＪアラートによっても配信されまけることが可能になることが期待されるというすことから、市町村の防災行政無線とつながっことでございます。

ている全ての屋外スピーカーや戸別受信機でもそういう意味で、県民の皆さんの命を守る対住民に知らせる仕組みになってございます。

策として絶大な効果が期待をされますので、今○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

後もＮ-netの早期完成に向けまして、引き続き質問をつくりながら、危機管理部の皆さんが頑国に対して働きかけを続けてまいりたいと思い張っていただいて非常に進んでいることがわか

ます。

りました。

－388－

令和２年３月10日
次に、県庁の本庁に設置される災害対策本部

務に対する責任感に頭の下がる思いです。

についてお聞きをいたします。災害対策本部は、

この地震後の参集については、大きな課題で地震発生と同時に自動設置される、災害対応のある高知市の長期浸水問題があります。高知県ための唯一の司令塔です。この災害対策本部がの防災マップによれば、最大クラスの地震が発発生後にやるべきことは、先ほど述べた高知県

生すれば、県庁の西側は１メートル以下の浸水、

南海トラフ地震応急対策活動要領にまとめられ

東側は２メートル以下の浸水となっております。

ており、平成30年の改訂で時間が短縮され、加当然、これまでの堤防の強靱化などにより、想えて第２フェーズでは、24時間以内に着手すべ

定よりも水位が上がらない可能性や、近傍待機

く３つの業務を明確にしました。それは、１、職員は出勤するまでの時間には浸水していない

避難所・在宅被災者を合わせた被災者の状況把という時間的余裕もあるでしょう。しかし、参握、２、応急救助機関の活動拠点の確保及び拠集して業務に取りかかることができれば浸水の点での活動調整、３、災害等従事車両証明書発問題は今後は考えなくてよいということではな

行の調整の３つです。簡単に言えば、県民の命

く、災害復旧の長期的な闘いを継続していく中を守るための情報収集、医療体制整備、人、物において大きなハンディとなり続けます。

を運ぶための基盤整備を、災害対策本部が司令塔となり24時間以内に立ち上げるのです。

防災マップの示す地図から私が連想するのは、豊臣秀吉による備中高松城の水攻めで、城の周私は、この災害対策本部について、８年前のりが池となった落城寸前の姿です。私の連想は

平成23年６月議会の初登壇時に質問して以来、悲観的な想像かもしれませんが、最大クラスの同じ心配を申し上げさせていただいております。

地震が起こった後、県庁に登庁するため、また同じ心配を申し上げてというのは、高知県庁３

家に帰るために安全に移動できる道の指定など、

階の防災作戦室及び本庁内で、活動要領に書か浸水のハンディを乗り越える準備をしていくこ

れた司令塔業務全てを行うのは今のままでは無とが重要ではないかと思います。このことは、理があるのではという心配です。昨年の選挙で、職員の安心につながるはずです。

知事が災害対応の経験豊富な濵田知事にかわら

また、アンケートでは、参集途上に津波浸水れましたので、改めて質問をさせていただきた域がある場合は参集に支障が出るため、一律にいと思います。

参集時間を２時間余分にかかるものとしたとい

まず最初に、人員についてお聞きをいたしま

うことが書かれていますが、例えば小学校区ごす。高知県は、最大クラスの地震・津波というとに通勤ルートなどをシミュレーションしてお条件下で、県職員に対して、応急対策業務をす

けば、もう少し正確なアンケートとなり、初動べき職場にどれくらいの時間で参集できるかと対応の人員予想の精度が上がるのではと考えま

いうアンケートをとっております。結果は、３す。

時間以内に参集が34.8％、1,256人、24時間以内

そこで、高知県防災マップにある津波予想図、が46.6％、1,682人、72時間以内が67.5％、2,434人

予測時間、液状化可能性予測図をもとに、県庁という回答です。多くの職員が、地震後の大混

職員の通勤ルートについて、例えば小学校区ご乱の中で、県庁での仕事のために、困難を乗りとのルートについて事前に検討し、職員に周知越えて自宅から高知県庁に参集するのです。私

しておくことができないか、危機管理部長におはこのアンケートを見て、県職員の皆さんの業聞きをいたします。

－389－

令和２年３月10日○危機管理部長（堀田幸雄君） 職員一人一人が、の確保についてお聞きをいたします。県の応急

南海トラフ地震が発生した直後における自宅か対策活動要領では、各所属ごとに必要最小限人

ら参集場所までのルートを、津波の浸水予測区数、必要適正人数を設定しており、万が一職員域や到達予測時間などのリスクも含めて考え、が不足する場合は、人事課を通じて職員の補充

あらかじめ検討していくことは重要なことだとを要請することになっております。また、退職考えています。各職員には、毎年年度当初に、者等の活用も検討するとあります。

大規模地震発生時の参集可能場所を登録しても私は、初動対応においては、かなめとなる災らっていますが、その際津波浸水予測区域など

害対策本部、保健医療調整本部については他のを踏まえた参集ルートを各自に検討してもらっ部署に優先して、経験のある人員の確保が行わています。

れなければと思います。例えば、危機管理部な

県では、勤務時間外に南海トラフ地震が発生

ど災害対応の部署で仕事をし、その後他の部署した場合でも、災害対策本部会議を発生１時間に異動になった職員で、５年未満の職員は、自後に開催することを目指しています。そのため、動的に以前の災害対応部署に所属することを明

勤務時間外に実際に職員が参集して本部会議を確に決めておくべきだと思います。また同様に、開催してみる参集訓練を来年度は実施すること退職された方も、５年以内であれば、災害対策としています。その結果も踏まえ、各自が考え

本部立ち上げ後速やかに知事が臨時的任用職員ている参集ルートなどが適切かどうか検証してとして採用するような仕組みも必要ではないか

もらい、必要に応じて参集ルートを見直すようと思うところです。頭数をそろえれば業務が遂取り組んでいきたいと思います。

行できると考えるのではなく、経験を重視した○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

質の人員確保です。

訓練をするということで、非常に有効だと思いそこで、初動対応において経験豊富な人員をます。それで、アンケートをとるときに、自分確保するための職員補充のルールを退職者も含がどういうふうに移動するかと考えながら答えめて検討しておくことはできないか、総務部長

た職員さんもいれば、気合いで入れた、ある意にお聞きをいたします。

味そういう方もいるかもしれないです。そうい○総務部長（君塚明宏君）

発災直後の初動時にう意味でいくと、イメージしやすい情報提供をおきましては、事前に定めた職員配置計画に基した上でアンケートに答えてもらうと非常にいづく参集や指揮命令を行う職員の近傍居住など

いと思います。

によって、人員確保の確実性を高めております。

それと、通勤時間が歩いて１時間を超えてく

その上で、人員が不足する場合には、人事課がると、これはなかなか大変じゃないかなあと思

災害対策本部事務局等と調整して、他の部署かいます。往復、１時間１時間で２時間、毎日歩らの人員の補充を行うこととしております。

かんといかんということになると、一番最初に経験を有する職員を補充するためのルールに述べましたけれども、やっぱり体力的なこともつきましては、今後他県の例も参考にしながら、あろうかと思いますので、ぜひともそういうと御提案のような過去５年以内に異動した経験者

ころも含めて訓練をやっていただきたいと思いをリスト化し優先的に補充するなどの方策を関ます。

係部局と検討してまいります。また、退職者に

次に、災害対策本部の運営に支障のない人数－390－

つきましては、本県では過去５年間の退職者に

令和２年３月10日
対しまして年２回文書をお送りし、大規模災害

いないのではないかということです。

の復旧・復興活動において臨時的任用職員など

他県の事例では、忙しい災害対応ではあってとして協力いただきたい旨を呼びかけているとも、災害対策本部のある県庁周辺は津波や地震ころであります。

の被害は比較的小さく、高知県のように震度６○16番（依光晃一郎君）

前向きな御答弁だった

強の地震が来た後に浸水被害で陸の孤島となると思います。経験のある職員さんが戻ってきてような場所ではありません。他県の当たり前をくれるというのは非常に心強いことだと思いま

高知県の前提にしてはいけないのではと思います。

す。例を挙げれば、災害対策本部長は濵田知事

熊本地震を聞いたときに、何が困ったかといですが、知事公邸も浸水区域にあることから、

うと、地震が平成28年４月14日に起こったとい

休息のために知事公邸に戻ろうとしても、戻る

うことで、異動した直後だったと。で、全く経ことだけでも一苦労となります。

験していない中で災害対応せんといかんとなっまた、責任感のある県職員の方々の休息は、たときに、職員さんが帰ってくる仕組みがあっ強制的に休息をとらせるような仕組みをつくらたので助かったというお話を聞いて、高知県庁

なければ、みずからの意思で、疲れたから自宅の職員さんも、５月、６月になれば本当にハンに一旦帰ってきますというようなことは自分か

ディなくやられる能力はあると思うんですけれら言い出せないのではと思います。また、食べど、そういった直後のことを考えると、やっぱ物の調達やトイレが当たり前に使えるのかといり３月に起こるのと４月に起こるのとで対応能

うことも、個人的には心配です。

力に差があってはいかんと思います。退職者も高知県の災害対策本部の業務は長期化が予想含めた形でと御答弁いただきましたので、ぜひされますが、現状の計画において、災害対応にともよろしくお願いします。

当たる職員の交代体制がどうなっているのか、

次に、災害対策本部の能力が継続して維持されるための準備についてお聞きをいたします。

危機管理部長にお聞きをいたします。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

長期間に及びま

質問冒頭に、県職員も生身の人間であり、ふだす応急対策業務を遂行するとき、職員の心と体んどおりの能力で災害対応に長期間対応できるの健康を維持するためには、健康管理と疲労のかには疑問があるということを述べさせていた予防が重要でございます。

だきました。県職員はスーパーマンであるという前提への疑問です。

高知県南海トラフ地震応急対策活動要領では、大規模災害が発生し、長時間の対策が必要

例えば、東日本大震災や熊本地震の対応に当と判断された場合には、職員の勤務のローテー

たられた方のお話をお聞きする機会がありましション計画を策定することとしています。ロー

たが、48時間全く休息をとることができなかっテーション計画の策定に当たっては、１日の作たという壮絶なお話、また人は寝ずに仕事をし業時間は12時間、１週間の作業時間は60時間を続けるとあり得ないようなミスが出るといった

超えないようにすることとなっています。そしことをお聞きいたしました。高知県でも同じよて、原則として、１週間に最低１日は休みを確

うな状況が予想されますが、私が懸念するのは、保するとともに、１人の職員が帰宅しない日が休息のための交代要員がいるのか、また休息す

３日を超えて勤務することがないようにするこる場所がどこなのかということが明確になってととしています。

－391－

令和２年３月10日○16番（依光晃一郎君）

御答弁いただいたロー

事務局が災害対応を行うスペースとしては、本テーション計画があるということですので、そ庁舎３階の防災作戦室がメーンとなります。防れに基づいてですが、これはもう精度を上げて災作戦室は、台風や豪雨災害の場合には十分ないただくしかないと思います。一応、いろんな広さでありますが、南海トラフ地震の場合には気配りがあるということがわかりましたので、手狭となります。そのため、防災作戦室の隣のまた計画を通じて訓練などをやりながら精度を共用会議室も事務局が使用することとしており、高めていただきたいと思います。

これら２室で一定の広さは確保できる状況でご

次に、災害対策本部のスペースについてお聞

ざいます。

きをいたします。私は、災害対策本部のある防しかし、毎年実施している南海トラフ地震を災作戦室などのスペースは余りにも小さいので想定した訓練でこれら２室を使用していますが、はと考えております。先日、熊本県にお伺いし大変混み合った状況になることから、もう少して当時の状況をお聞きしましたが、高知県より広いスペースが欲しいというのが正直な思いでもずっと大きなスペースにもかかわらず手狭でございます。また、各都道府県の災害対策本部あったと教えていただきました。そこで、熊本が使う業務スペースの平均面積と比べても若干

県は、新たな防災拠点施設の建設を計画してい狭くなっているという状況でございます。このるようです。どういった部分について手狭であっため、平時に職員が執務しているスペースも活たのかとお聞きすると、国や自衛隊から派遣さ用するなどの工夫も今後検討してまいりたいとれた連絡員の方々のスペースが追加で必要と考えています。

なったこと、また全国からのマスコミの皆さん

一方、国から派遣されてくる職員の執務スペーが殺到したことも手狭になった理由とのことでスについては200平米程度が必要であると国からした。

示されていることから、本庁舎１階の正庁ホー

私は、他県からの応援の方々に災害対策本部

ル約400平方メートルを使っていただくようにしに入ってもらって業務を助けてもらうことは非ており、十分な広さを確保して受け入れができ常に有効だと思いますが、そのためには、そのる状況にあります。

方々のための活動スペースが必要です。また、○16番（依光晃一郎君）

作戦室に関してですけ

他県から来るマスコミの方々を想定したスペー

れども、別に建物が――お金のある都道府県なスも必要です。現状の県庁２階の記者クラブのりは別のスペースを構えるということもできるスペースで十分なのか、事前に情報交換を行っかと思うんですけれど、高知県においては県庁ておくことも必要ではないかと思うところです。

で対応されるということなので、いろいろな訓

ちなみに、熊本の新たに整備される防災拠点施練とか見直しも含めて、何とかやっていくしか設にはマスコミ用の控室も設けるとのことでしないんだと思います。後にもありますけれど、た。

やっぱり効率化することで人を減らしていくとそこで、全国の災害対策本部機能と比べた場
合、高知県庁の災害対策本部のスペースについてどういった課題があると考えているか、危機管理部長にお聞きをいたします。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

いうことも可能性があるんではないかなと思います。
それに関連して、次に情報収集の効率化についてお聞きをいたします。私は、これまでの議災害対策本部の－392－

会質問でも、被災状況などの情報収集業務は県

令和２年３月10日
庁本庁にある必要はなく、いわゆるコールセン

市町村が利活用しやすいものが望ましい、ついターのような業務として、津波の被害のない地ては発災時に円滑なシステムの運用が可能とな域、例えば高知工科大学のような場所で行えばるよう市町村等と連携した訓練を行うとともに、よいのではと提案をさせていただいておりましシステム改修の際にはシンプルでわかりやすい

た。情報収集の拠点で整理された情報を県庁本ものになるよう留意することを望むということ庁に集め、災害対策本部は意思決定に特化すべが述べられています。あわせて、令和元年８月しという趣旨です。

の中国四国九県議会正副議長会にて、平成30年

その前提となるのが、情報収集の効率化を担

７月豪雨からの復旧・復興についての具体的なう情報システムです。高知県の情報システム活事項として、全国の自治体が災害対応のために用については、高知県の総合防災情報システム

おのおので開発、運用している総合防災情報シが発注される前の平成25年３月定例会予算委員

ステムのほか、被災者台帳システム、物資調達会において、静岡県の、ふじのくに防災情報共システム等について、国が主導して全国統一シ有システムという当時日本で最も進んだシステ

ステムを導入することという事項が議決されま

ムをそのまま活用することができれば、多大なした。

費用もかからず、性能においても実証されたシ

最近では、防災科学技術研究所が無償提供しステムとして運用できるのではと提案をさせてているＳＩＰ４Ｄという災害時の情報共有シス

いただきました。

テムが、大阪府北部地震、平成30年７月豪雨、

結果は、自前で高知県総合防災情報システム

北海道胆振東部地震などで活用されています。

をつくりましたが、高知県の豪雨災害でも活用

そこで、総合防災情報システム、被災者台帳

され、すばらしい効果を上げていると評価をしシステム、物資調達システムなどの情報システております。一方で、多大な予算と性能がつりムは災害対策本部の業務を効率化し人員を削減合っているのかといえば、疑問も持ち続けていする効果があると思いますが、デジタル化を進ます。

展させていく濵田県政において、災害対策のた

余談ですが、多大な費用を要するコンピュー

めの情報システムをどのようにバージョンアッターシステムの発注に関しては、昨年度高知県

プしていくおつもりか、危機管理部長にお聞きの監査委員を務めさせていただいた際に、全国をいたします。

的な課題となっていることを知りました。高度

○危機管理部長（堀田幸雄君）

現在運用していなコンピューターシステムについて、高いのかます各種の防災関係システムを統一化すること安いのかなど、予算が適切に執行されたのか判は、県や市町村における災害対策本部の業務の断する知識が監査委員事務局には乏しいという効率化に非常に有効であると思います。そうし問題です。個人的には、専門的な知識を持ったたことから、全国知事会では、国が主導して全人材を監査委員をサポートする形で配置できな

国統一のシステムを導入するよう提言を行っていかと思います。

います。今後も粘り強く提言活動を続けていく

また、平成27年度の高知県歳入歳出決算審査ことになろうと思いますが、既に各自治体が独報告書において、平成28年の決算特別委員会か

自のシステムを導入している現状から考えます

らの指摘として、総合防災情報システムについと、統一化には年数を要する面もあるかと考えては発災時に他県から派遣される救助機関等や

られます。

－393－

令和２年３月10日
一方で、本県が独自に整備しました高知県総

また、多くの災害現場では、マスコミとのコ

合防災情報システムにつきましては、これまで

ミュニケーションをうまくできるかどうかも鍵

実際の台風や豪雨災害などにおいて、県と県内で、マスコミの問い合わせに対応するために、全ての市町村が毎年何度も活用してきており、

例えば静岡県では危機報道官という専任の職員

防災担当職員の間で使いなれたものとなっていを置いています。この職員は、災害対応の経験ます。このため、今後は新たな課題に対応するが豊富な人が人選され、マスコミにとっては、ためのニーズやシステム技術の進展動向を注視

災害対策本部がどういった対応をしているか詳しつつ、必要に応じて一部を改修するといった

しく聞くことができます。また、テレビ局のイバージョンアップを図ることとして、当面は可ンタビューなどにも知事などにかわって対応で能な限り現在のシステムを継続して活用したい

きることから、知事や部長、課長などが業務にと考えています。

集中することができます。

○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

しかし、県民からの問い合わせはゼロになる

全国統一システムということで、これからどうわけではありません。そこで、県民からの問い

なるかはわからないですけれども、国がやるん

合わせに対しては、インターネット上でＡＩをであればそっちに乗って、それで訓練を通じて活用した自動回答システムなどが効果を発揮す

なれていくということが自分はいいのではない

るのではと思います。要するに、重要な情報やかと思います。他県から応援される方々が来た

問い合わせにだけマンパワーを割くことができときに、全国の共通フォーマットであったりとる情報のトリアージとなるのです。

か、いろいろな面で助けてもらうことを考えた

そこで、災害時にネット上でのＡＩを活用しら、高知だけで独自にガラパゴス化して進化すた自動回答システムを導入することについてど

るよりは全国のほうがいいのかなと思いますののように考えるか、総務部長にお聞きをいたしで、またこれは検討もしていただきたいと思い

ます。

ます。

○総務部長（君塚明宏君）

ＡＩを活用した自動

次に、県民の不安を解消させる情報発信、問回答システムは、事前に質問と回答を入力してい合わせへの対応についてお聞きをいたします。

おいて、質問があった際にキーワードをもとに大災害の発生後の災害対策本部の大切な業務と最適な回答を表示するというシステムです。キー

して、知事メッセージ及び対応方針の発信があワードと回答の適合率を高めるためには、大量ります。この災害対策本部からの情報提供は、のデータと検証をＡＩに学習させる期間が必要

県民に被害の状況を説明し、その被害に対してとなります。このため、災害時において刻々と行政が迅速に対応している、だからもう少しの変化する状況に関する質問には対応が難しく、辛抱で大丈夫という安心を与える大切な情報で事前に準備ができる一般的、定型的な質問に限す。また、災害発生後は状況確認のために、県られてくるものと考えております。

庁や市町村役場に県民からのいろいろな問い合

新年度からは、消費生活相談などの分野でよわせがあると思いますが、知事の状況説明はそくある質問をＡＩを用いて自動的に回答するシの問い合わせを減らすことにもなり、災害対策

ステム、ＡＩ－ＦＡＱシステムを導入していく

本部のマンパワーを確保することにもつながりこととしておりまして、ここで得られる知見もます。

踏まえて、災害時における活用について研究を－394－

令和２年３月10日
してまいります。

私は、他県から助けてもらうことを積極的に

なお、ＡＩの活用を前提とせずにマンパワー

肯定し、他県から来るプロ集団がその能力を発確保や県民の方の利便性の向上につなげるとい揮できるような事前準備をこれまでとは違ったう観点からは、第１段階として、その時点で想決意で実行していくと表明されたと受けとめま定される質問と回答をネット上に掲載する、第した。他県に頼ることを表明するということは、２段階としまして、キーワード検索などによっみずからやるべき行政の仕事を放棄することとて質問と回答の絞り込みを行えるようにする、して受けとめられるおそれもありますが、私はこういったことが考えられます。こうしたこと

むしろ、できないことはできないと素直に表明であればシステム改修以外には技術的な課題はすることで、他県のプロ集団の能力を発揮して少ないことから、発災時にはこういったことがもらうためにどうしたらよいかという発想に転できないか対応を検討してまいります。

換して、災害からの復旧・復興で御苦労された○16番（依光晃一郎君）

いろいろな想定のもとプロ集団の経験を高知県の防災力として余すこ

で事前に対応しておくことで、重要でない問いとなく取り込むことができる効果的な方法だと合わせが減るということはすごい大事なことだ思います。

と思います。

さて、他県からの応急救助機関や職員派遣、

それで、去年総合防災訓練を香美市のほうで一般ボランティアに高知県、市町村が助けてもやられましたので、見させていただいたときに、らわなければならない業務は、医療・保健・福中央東福祉保健所でひたすら電話をかけ続ける祉関係の事務、ライフラインの復旧、被災者対部隊をつくって、ひたすら担当の方が電話をと応に関する業務、被害調査業務、さまざまなボ

り続けるということを見させてもらったんです

ランティア活動などが考えられます。こういっけれど、１時間とか２時間でへろへろになるとた方々に能力を発揮してもらうためには、業務いうふうな状況でした。だから、やっぱり電話だけに集中してもらうための準備が不可欠です。

をとるという作業は、なかなか大変な業務で、災害支援業務の割り当て、宿舎の確保、食料の

それを災対本部で持ち込むとかなり大変なん

供給、実際の業務地までの移動手段の確保などじゃないかなということもあるので、今回質問の事前準備です。

はしなかったんですけれど、電話対応について最も大事な災害支援業務の割り当てについてもまた検討も進めていただければと思います。

は、土地カンがなく仕事のやり方が違う方々と、次に、受援力にかかわる事前準備についておどうやって効果的に業務を処理していくかとい聞きをいたします。知事は議会冒頭の提案説明

うことになると思いますが、他県との合同連携において、受援体制の強化などのソフト対策に訓練などを通じて今後改善されていくと思いまも一段と力を入れて取り組みますと述べられ、すので、本日は、宿舎の確保、食料供給、移動

加えて、本県では現在消防や警察、自衛隊など手段についてのみ議論をさせていただきます。

の応急救助機関の受け入れや活動調整、物資受

現状のプランでは、例えば東部の広域総合防

け入れのための計画などを定めており、これら災拠点である県立青少年センターが、応急救助について、より実践的な訓練などを通じて検証機関が活動する拠点の一つになり、受け入れ人や見直しを行い、実効性をさらに高めてまいり

数は210名ということです。私は、こういった整

ますと表明をされました。

備はもっと必要だと思っていますし、活動拠点－395－令和２年３月10日
から遠いベースキャンプ地も有効ではないかとており、現在県内に58カ所を選定しています。

考えるところです。一般的には、自衛隊以外の各応急救助機関からは、これら58カ所の活動拠

組織は自前で宿舎、食料、移動手段を持たない点により、十分なスペースを確保できているとので、高知県側が事前に準備できる量に応じてお聞きをしてございます。また、活動中の休息

他県からの災害支援部隊の人員が決まることにについては、活動拠点に戻るか、大型車両の中なります。そうであるならば、災害時に災害支などでとることを基本としています。

援部隊を受け入れるためのベースキャンプ拠点

次に、他県からの行政職員やボランティアのがもっと立ち上がれば、他県からの応援部隊を方々に関しては、発災から一定期間が経過して最大限受け入れることができて効果的です。

から応援に入ってきていただけるものと考えてこのベースキャンプについて、私は、それないます。その際、まずは自己完結型の応援をおりの人数が災害対応業務で疲れた体を癒やし、願いすることとなりますが、休息するスペース

食料も提供できる体制が整ったもので、津波のについては、議員から御提案のありました公園

被害があった場所からは遠い場所を想定しておなども含め、使用できる施設が確保できれば、ります。中山間地域の廃校となった学校や、香そちらを利用してもらうよう、市町村と連携し美市でいえば甫喜ヶ峰森林公園などの県立公園て調整してまいります。

も有望ではないでしょうか。当然、医療、救護○16番（依光晃一郎君）

58カ所あるということなどを担う応援部隊は活動拠点と近いところがで計画を練られているということですけれども、便利だと思いますので、場所を確保できるなら後で話をさせていただくんですけれど、グラウ近い場所がよいのは間違いありません。しかし、ンドであるとかいろいろなスペースというのが、現実には、応急救助活動が継続して行われ、実例えば災害廃棄物であったりとか仮設住宅を建際には体を休めることができないのではと思いてたいという市町村の要望とかもあって、現実ます。

に運用できるのかということもあろうかと思い

消防や警察、自衛隊などの応急救助機関に加ます。また、自己完結でといったときに、いろえ、他県の行政職員や災害ボランティアセンター

んな地域というのは、先ほども述べたように県を窓口とした一般ボランティアなどさまざまな庁所在地で例えば泊まれるホテルがあったりと人が県外から応援に入ってくれたときに、そのか、例えば熊本地震においても泊まれるところ

方々が体を休める場所としてどういったところがあってそこから移動したということを聞くんを考えているのか、危機管理部長にお聞きをいですが、高知県内で泊まれるところがあるかとたします。

いうと、多分厳しいだろうということも想定す○危機管理部長（堀田幸雄君）

まず、応急救助機関に関しましては、既に策定をしています高

るので、ちょっとそこら辺もぜひ今後検討していただければと思います。

知県応急救助機関受援計画の中に、消防や警察、

次に、高速道路を有効に活用するための事前

自衛隊の各部隊が体を休め、宿営などを行う活準備についてお聞きをいたします。高速道路は、

動拠点の候補地を定めています。具体的には、高知県内に整備が進んでおり、災害時には物資

県立青少年センターなど７カ所の総合防災拠点や人員の輸送に大きな効果を発揮すると期待さを初め、学校のグラウンドや公園なども、管理れるところです。私は、この高速道路を有効活者の御理解を得て活動拠点の候補地として定め

用するには、災害時に一般道と往来できる箇所－396－

令和２年３月10日
をふやすなど、より使える仕組みを事前に構築用できる体制が構築されております。

しておくことが大変有効であると思います。

大規模災害発生時などに活用可能な緊急開口

しかしながら、新たに高速道路と一般道をつ

部は、大豊町から土佐市の間で18カ所ございま

なぐ道路を整備するには、関係機関の協議や用す。そのうちの一つがある繁藤地区では、香美

地取得などに時間がかかることに加え、大きな

市消防本部や陸上自衛隊高知駐屯地と西日本高費用を要します。このことから、まずは高速道

速道路とで緊急開口部の開閉訓練が実施される路の整備に使用していた工事用道路などで現在など、実効性の確保に向けた取り組みが行われは市道等として供用している道路や、高速道路ております。

会社が重大事故等への備えとして管理している県としまして、今後関係機関と訓練を積み重避難通路などを活用することが効果的と考えてね、地域の防災力の向上につなげられますよういます。

取り組んでいきたいと考えております。

例えば、繁藤地区には、さきに述べた応急機○16番（依光晃一郎君）

一般道と高速道路をつ関のベースキャンプや物資の荷さばき拠点としなぐ道というと、インターチェンジだけじゃなて活用ができる、香美森林組合がストックヤー

くていろいろな道がすぐ使えるということなの

ドとして利用中の秋ノ谷工業団地や繁藤わかふ

で、そういったところを、訓練を通じてちょっ

じ団地などの広場が整備されていますので、災と道を広げるとか、そういうことをやっておく

害時に高速道路と繁藤地区をつなぐことができといろいろな意味で役立つんではないかなと思

れば、広域防災拠点をバックアップする拠点といますので、ぜひよろしくお願いします。

なるのではと思います。

また、防災の道の駅とか、国土交通省もいろ

そこで、災害時における高知自動車道の緊急

んな取り組みをやっているんで、そういうとこ

開口部の活用について、県と西日本高速道路株ろもしっかり受け入れてやっていただけるよう

式会社の間で、大規模災害発生時における相互要請をします。

協力に関する協定が平成24年に結ばれています

次に、市町村の災害廃棄物の仮置き場の確保

が、繁藤地区において災害時に緊急車両が一般についてお聞きをいたします。災害後の道路啓道と高速道路を出入りできる体制の構築につい開は、災害復旧に取り組む際の前提条件であり、てどのような取り組みがされているか、土木部

道路啓開が迅速に行われるかどうかは、高知県長にお聞きをいたします。

民の命にかかわる重大事項です。負傷者の救急○土木部長（村田重雄君）

大規模災害発生時に高知自動車道と隣接する一般道との間を出入り

搬送の道、救助救援のための道、水や食料を運
ぶための道、つまり命の道と言えます。

できる緊急開口部の活用につきましては、平成

道路啓開の災害後の業務を減らすためには、24年に県と西日本高速道路とで協定を締結し、主要道路に面していて倒壊する可能性がある建県の要請による緊急車両の通行が確保されてい物を耐震化する、または事前に取り壊し撤去しる状況です。また、沿線地域の消防や警察、陸ておくことが考えられます。そのためには、耐上自衛隊高知駐屯地などと西日本高速道路で震改修促進計画が市町村において策定され、計も、緊急用開口部の使用に関する協定を締結し、画に基づいて実行されていることが重要です。

緊急開口部の鍵がそれぞれの組織に貸与されてしかし、現状では、県と市町村で計画が策定

おり、大規模災害発生時などに緊急開口部を使され、地震時に通行を確保すべき道路に関する－397－

令和２年３月10日
事項も計画の中に盛り込まれていますが、沿道

ういったことを解決するための準備には、災害の建物の耐震診断の義務化にまで踏み込んで当廃棄物仮置き場の確保に向けて、市町村が空き

該道路を計画で指定しているのは、県と大豊町

地を災害前に取得するなどしておくことが必要

のみにとどまっています。県は、耐震改修促進ではないかと思います。

計画改定基礎調査事業費補助金による計画策定

そこで、市町村が公有地や空き地、耕作放棄のための調査について市町村を応援しています

地などを災害廃棄物仮置き場として確保していが、できるだけ早急に対応していただきたいと

くに当たっての県としての取り組みについて林思います。

業振興・環境部長にお聞きをいたします。

しかし、その準備にもかかわらず、津波など○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

災害廃棄によって瓦れきが運ばれたり、予想外の建物の物の仮置き場につきましては、議員の御指摘の倒壊などで、道路は必ず通れなくなります。道とおり、南海トラフ地震の最大クラスの被害想

路を塞いでいる廃棄物を撤去する道路啓開業務

定――Ｌ２の場合、不足することが想定されては必ず発生するのです。

ございます。このため、現在県内に６つのブロッ

この業務を迅速に完了させるためには、道路クで設置しております災害廃棄物処理広域ブを塞いでいる災害廃棄物をどれだけ早く移動でロック協議会におきまして、ブロック内での仮きるかが鍵となります。多くの場所において、置き場の候補地確保の取り組みを推進しており

災害廃棄物を最終的に処分する廃棄物処理場はます。その中では、公有地や空き地、耕作放棄

遠いでしょうから、廃棄物の中継場所として災地はもとより、仮置き場として利用できる可能

害廃棄物仮置き場が設置されます。そうである性のある土地を幅広く抽出する作業を進めておならば、道路啓開のスピードの肝は、優先順位

ります。

の高い道路の近くにどれだけ多くの仮置き場が引き続き、大規模災害時の前例や専門家の助確保できるかとなります。しかし、平成31年３

言などを得ながら、市町村とともに、抽出した月に改定された高知県災害廃棄物処理計画Ve

候補地を実際に仮置き場として使用する際の課

r.２においても、いまだに仮置き場の選定は進

題の洗い出しや、災害時に廃棄物の適切かつ迅

まず、早急な対応が求められるところです。

速な処理ができるよう、事前の対策に努めてま

まず、災害廃棄物の仮置き場についてどういった場所が適しているかといえば、災害廃棄物のいりたいと考えております。
○16番（依光晃一郎君）

ここで要請をさせてい仕分けをしっかりやったほうが処理スピードが

ただきたいんですが、なかなか仮置き場が市町

速くなることから、仕分けができる大きなスペー

村において整備されないということで、市町村スが必要であること、また仮置き場の撤去後のが土地を事前に確保しておくことは災害に備え

原状復帰の際に土壌汚染などがないような事前

た大切なことだというのはどの市町村もわかっ対策できる場所を選ぶことが必要です。

ていることと思いますが、災害時のみに使う土また、災害廃棄物仮置き場が足らないとどう

地ということで、ふだんは必要性がないことや、なるかといえば、近所の公園などがいわゆる勝予算も必要なことから、なかなか進まない現状

手仮置き場となり、分別されない生ごみなどもであると思います。

含む災害廃棄物が高く積み上がり、異臭と倒壊

そこで、ふだんは公園として住民の憩いの場の危険などで新たな問題を引き起こします。こや健康づくりの場となる防災公園として整備で－398－

令和２年３月10日
きないでしょうか。市町村が国の補助をもらっ

業費、これは非常に有効なものですし、これをて整備し、いざというときには災害廃棄物仮置有効に活用するかどうかというのは、南海地震

き場や仮設住宅用地となる防災公園を整備する対策にもいろいろな意味で、豪雨災害についてのです。

も意味があることだと思うんですけれど、５年現状の仕組みでは国の補助要件にはならない

間で掘ることがもうわかっているんですよね。

ということですので、市町村の防災公園整備にそうすると、どれだけ掘ってそれをすぐ処分で関する要件緩和を国に提言していただくよう要

きるかというところが肝であると思います。

請をいたします。

実際、香美市とかに聞いてみると、この５年次に、災害時に発生する土砂の処分場の確保

間の予算をとるに当たって、捨てる場所を構えについてお聞きをいたします。高知県では、南るために初年度は用地を買うなりせんといかん

海トラフ地震の際には、津波の被害だけではなという話とか、現状でいえば、今香南市のほう

く、山津波と言われる土砂崩れなど、山間地域

とか安芸市のほうの海岸のほうに持っていったにおいても事前の対策が必要です。特に、孤立りしているんですよ。だから、距離が長ければ集落を解消するためには、道路を塞ぐ土砂の撤長いほど税金の無駄遣いとは言いませんけれど、去が不可欠で、先ほどの災害廃棄物仮置き場の何かロスがあるような気がします。事前確保と事前確保と同様に、私なりに名前をつければ防いうことは難しいという御答弁でしたけれども、災土砂処理場という、土砂を処理する場所の事

何か知恵を使ってやっていただけないかなあと前確保が重要ではないかと考えるところです。

いうことを要請いたしまして、以上、一切の質

そこで、市町村と連携して、災害時に発生す問といたします。ありがとうございました。
（拍る土砂の処分場として使用可能な候補地を土木事務所ごとに事前調整しておくお考えはないか、手）○副議長（弘田兼一君）

土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（村田重雄君）

以上をもって、依光晃

一郎君の質問は終わりました。

南海トラフ地震や大ここで午後３時15分まで休憩といたします。

規模豪雨災害が発生した場合には、災害発生土

午後２時55分休憩を処分する場所の確保が必要になります。しか――――  ――――しながら、発生する災害の場所や規模、時期などを特定することが困難であり、事前に処分場

午後３時15分再開を確保することは難しいと考えております。
そのため、まずは各土木事務所におきまして、○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

地形条件などを考慮して、災害発生土の処分場

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

として利用できる候補地を抽出する作業につき質問を続行いたします。

まして、市町村とともに行い、情報共有する仕

西内健君の持ち時間は40分です。

組みを検討いたします。
○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

13番西内健君。

候補地を探すということですけれども、自分は○13番（西内健君）

さて、長い２月議会も、私とあと森田議員を残す２人だけとなりました。

構えれないかという思いが強くあります。
令和２年度から６年度までの緊急浚渫推進事－399－

執行部の皆様には、あとしばらくおつき合いを令和２年３月10日
いただきたいと思います。

今後も、主に回復期や慢性期を担う地域の民

まず、県立病院についてお伺いをさせていた間病院と連携しながら、救急医療やがん治療なだきます。

どの急性期医療を中心に、地域医療を支える中国におきましては、全ての団塊の世代が75歳以上の後期高齢者となる、いわゆる2025年問題

核病院としての役割を果たしてまいります。
○13番（西内健君）

続いて、やはり同じ役割がを見据えて、地域医療構想の策定や医療介護総――少し地域として特性があると思いますが、合確保推進法などを通じた医療制度改革を進め

あき総合病院について公営企業局長にお伺いしています。また、総務省は平成27年に、医師不ます。

足などの厳しい環境が続く中、人口減少や少子○公営企業局長（北村強君）

あき総合病院は、

高齢化の進展による医療需要の大きな変化に対

平成24年に新しい病院となりまして、それ以降、応する医療提供体制の再構築の必要性から、新急性期医療を充実させるとともに、医療資源の公立病院改革ガイドラインを策定されています。

少ない東部地域におきまして回復期も担うなど、これらを踏まえ、高知県においても、平成29年

ほぼ地域で完結できる医療提供体制が整ってま度から32年度までを計画期間とする高知県立病いりました。東部地域でも人口減少が進んでお院第６期経営健全化計画を策定しました。

りますが、これまで中央医療圏へ４割流出して公立病院のあり方としては、もう策定が進んいました入院患者を地域にとどめることによりでいます地域医療構想や、また地域包括ケアシ

まして患者数は増加しており、病床が不足する

ステムの構築に向けた動きとの整合性が求めら状況も出てきております。

れています。一方、県立病院においては、救急

地域医療構想においても、安芸医療圏は必要

医療や小児、周産期などの不採算部門、またが

病床数が100床ほど不足をすることになっておりん診療など民間病院では限界のある高度先進医ますけれども、現在の県の保健医療計画で定め療を担うことも求められているわけであります。

られました基準病床数にあきがなくて、増床がこれらの地域医療構想の策定が進んだ中で、不可能な状況となっております。

県立病院の役割としてそれぞれお伺いをしたい

このため、引き続き東部地域の地域包括ケアと思います。まずは、幡多けんみん病院についシステムの中心的な役割を担いながら、地域医て、公営企業局長にお伺いします。

療を支える中核病院としての役割を果たしてい○公営企業局長（北村強君）

幡多けんみん病院

くとともに、今後の地域の医療ニーズや病床数

は、開院以来、急性期医療を中心としまして、の動向も踏まえまして、医療提供体制を検討し民間病院と役割を分担し、地域で完結する医療てまいります。

を提供してまいりました。地域で完結するとい○13番（西内健君）

今後も、それぞれの県立病うことで、人口減少の影響をまともに受けまし

院の各医療圏域での役割というのは重要になって、急性期の患者が減少しており、地域医療構てくると思います。

想においても幡多医療圏の急性期病床数は200

そういった中で、厚生労働省から昨年９月に床を超える過剰となっております。こうしたこ

地域の公立424病院についての再編統合に関してとから、本議会に休床中の一般病床33床を削減の発表が行われ、物議を醸しているわけでありする条例改正案を提案しておるところでございます。しかしながら、民間医療機関では利益がます。

出にくい、そういった分野を公立病院というの－400－

令和２年３月10日
は担っているわけで、特にそこには必要なら一と、この２年間は経常黒字となっております。

般会計から繰り入れが必要であり、地域の医療

今年度も現時点では黒字を見込んでおりまして、を守るために税金投入が行われているわけであ

来年度以降も安定した経営状況が続くと考えてります。そして、総務省で定める基準に基づい

おりますが、幡多けんみん病院と同様に、新型

た地方交付税措置がそれらの繰入金になされてウイルスによる影響を懸念いたしております。

いるわけであります。

○13番（西内健君）

数字についてお伺いしてき

経営健全化計画は来年度が最終年であります

たわけでありますが、収益改善のためには、一が、現在の両病院の経営状況について公営企業

般には、費用の上昇以上に収益を上げていくか、局長にお伺いしたいと思います。まずは、幡多

落ち込み以上に費用を削減する必要があるわけ

けんみん病院についてお伺いします。

です。一般に行政が行う場合には、収益向上よ○公営企業局長（北村強君）

幡多けんみん病院

りも経費の削減、いわゆる人員抑制策に意識がでは、救急医療やがん診療などの高度で質の高

向かいやすいという傾向があります。国の診療

い医療を提供しておりまして、診療単価は上昇

報酬政策は、かつては薬価差益への重点配分でしている一方で、人口減少の影響を受けまして、あったわけですが、現在は技術や医療提供の質

病床利用率は70％台で推移しております。そしに対して配分が重点的に行われているわけであて、昨年度は想定以上に患者数が減りまして、ります。

４億円の経常赤字となっておりました。

そういった観点から、職員定数の抑制一辺倒

このため、本年度、地域の医療機関との連携ではなく、病院職員の採用を積極的に図ることをさらに強化することで患者数の増加につなげ、で収益を高めたケースも見られます。逆に、医１月末時点での医業収益は昨年度比で６億円の療提供能力が落ちると、入院・外来患者の流出

大幅な増収、経常収支でも３億円の改善を見込を招き、収益を悪化させるケースもあるわけでんでおります。ただ、ここに来まして新型コロす。医師や看護師などの職員をしっかりと確保

ナウイルスに対する院内の感染防止対策や感染し、医療提供能力を向上させ、入院単価、また症患者の受け入れのために受診を抑制いたして入院患者数、外来単価などの増加を実現するこおりまして、経営面への影響を懸念しているととで収益改善を図ることが有効だと思われます。

ころでございますが、来年度病床再編により経

例えば、内科医が不足すれば手術件数が減って、営の効率化を図ってまいります。

病床もあくことになり、収益も下がるわけで、○13番（西内健君）

同じく、あき総合病院についてお伺いをさせていただきたいと思いますが、
公営企業局長よろしくお願いします。

やはり医師の確保が収益に対しては大きな影響を及ぼすわけであります。
これら医療スタッフの確保が収益改善に向け○公営企業局長（北村強君） あき総合病院では、た取り組みにおいては重視されるわけですが、常勤医がいない診療科の解消や複数配置を進め本県において、医師を初め看護師その他の医療まして、心臓カテーテル治療や脳の血栓治療な資源の偏在が見られているところであります。

どの高度な医療を充実させてきており、診療単

それらの中、幡多、安芸、それぞれの医療圏域価が上昇するとともに病床利用率が90％を超えにおいても、人材確保には苦労される面が多い

るなど、患者数も増加しております。医業収益と思われますが、医療スタッフの確保について、も順調に増加しておりまして、平成29、30年度

公営企業局長にお伺いします。

－401－

令和２年３月10日○公営企業局長（北村強君）

医師に関しまして員が研修への参加をちゅうちょすることのないは、あき総合病院は、高知大学の協力もいただ

よう代替職員を配置するなど、今後も研修等にき、近年増員が図られておりまして、医療機能参加しやすい職場環境づくりに努めてまいりまの向上により、診療単価も上昇しております。

す。

一方、幡多けんみん病院は、地理的な要因もあ○13番（西内健君）

りまして、特に指導医等の中堅医師の確保に苦

しっかり対応が図られているのではないかなという答弁でありました。

労はしておりますが、何とか維持できている状

そして一方で、その労働環境に関しましては、

況でございます。

５年間の猶予が与えられてはいますが、2024年

今後、両病院とも、奨学金を受けた地域枠のには医師の働き方改革に向けた取り組みを行う

医師がふえてくることが見込まれておりまして、必要があるわけです。大学病院での必要数が足積極的に若手医師を受け入れ、育成してまいり

りなくなった場合は、公立病院の現場から引きたいと考えております。医師以外のスタッフに抜きが行われる可能性も高くなるんではないか

つきましては、ほとんどの職種で確保できておと考えられています。このことは、2004年の新りますが、薬剤師や助産師の採用が困難となっ医師臨床研修制度が始まったときよりも大きなておりまして、引き続き採用試験を複数回実施

影響を及ぼすのではないかという懸念もありまするとともに、大学への訪問や就職説明会へ参す。

加するなど、受験者の確保に努めてまいります。
○13番（西内健君）

対応として、医師の勤務体制の見直し、そし

そして、医療人材の定着とてタスクシフト、タスクシェアなどが挙げられいう意味では研修制度などの充実が挙げられるています。また一方で、住民や患者の皆様の適わけですが、専門性の高い医師及び看護師など

切な受診を促す仕組みづくりなども必要と考えは、その知識やスキルを維持・向上させるためられていますが、今後のこの医師の働き方改革に、やはり研修や研究会への参加が重要になっに向けた取り組みについて、公営企業局長におてまいります。

伺いいたします。

それぞれ日常業務が多忙の中、これらの会合○公営企業局長（北村強君）

医師の働き方改革への出席を促す仕組みが必要であると考えます

は、医師の健康保持はもとより、医師の確保やが、そのための労働環境や職場環境の整備の状

安全で質の高い医療の提供の観点からも極めて

況について公営企業局長にお伺いします。

重要なことでございます。これまで、医師の負○公営企業局長（北村強君）

医師や看護師の専担軽減のために、カルテの記録などを行う医師

門性の向上を図ることは重要なことでございま

事務作業補助者の配置や、医師が作成した手順す。医師につきましては、最新の症例の情報収書により特定行為を行う看護師の育成に取り組集や高度な医療技術の習得のため、学会や研究んできました。

会への参加について必要な予算を計上するなど、積極的に後押しをしております。

来年度は、医師の労働時間短縮計画の策定に着手する予定をしておりまして、これまでの取

看護師につきましても、がんや救急などの分り組みを強化するとともに、医師の確保はもち野におきまして専門性の高い看護を提供するたろんのこと、勤務間のインターバルの導入を検めに、資格取得や研修に公務として派遣してお討するなど、医師の勤務環境の改善に努めてまります。長期派遣研修の場合には、意欲ある職

いります。

－402－

令和２年３月10日○13番（西内健君）

また、新たな公立病院改革

病院給食についてお伺いをさせていただきたい

ガイドラインにおいては、職員の採用の弾力化と思います。病院だけに限らずさまざまな分野などの取り組み強化や、事務職員の能力向上ので人材不足というのが掲げられているわけであ

必要性も挙げられています。事務職員に関してりますが、今給食業務においても、プロポーザは、外部人材の活用、プロパー専門職員の採用、ルで委託先を探してもなかなか複数社が手を挙

また専門的なスキルを持った職員の計画的な育げるわけでもなくなってまいりました。そして、成などが挙げられています。

人件費の高騰から、今プロポーザルを受けてい職員の能力向上というのは、例えば入院体制

る委託先でも、今後の事業の継続というものが加算をどうやって稼ぐのか、また機能評価係数

難しいんじゃないかという声も聞こえてきておⅠ、Ⅱの加算、そしてさまざまなそういった診ります。

療報酬上の加算を獲得するためには、やはり専

今後、給食に関しましては、病院内での内製門職の育成、またプロパー化というものが求め化、直営になるかと思うんですけれども、そうられているわけであります。

いったことを再度検討する時代がやってきたの今期間中における事務職員の採用等の取り組ではないかと思うところでございます。確かにみについて公営企業局長にお伺いをいたします。

経費は大きくふえることとなるわけであります○公営企業局長（北村強君）

病院経営や医療にが、一つの考え方として、今日本の地方におい関する幅広い知識を有する病院事業に従事するては、こういった医療とか介護の分野というの職員の役割は大変重要であり、平成13年度から

は雇用の受け皿として大きな役割を果たしていプロパー職員の採用を段階的に進めておりましるわけであります。そして、一つの――病院給て、計画期間中にも１名採用し、現在22名が在食を担う職員さんを雇うということは、地域地

職いたしております。さらに、病院経営のノウ域でそういった雇用が生まれる効果も多いわけ

ハウを習得させるために外部研修へ参加させるであります。そして、そのことによって支払っとともに、診療情報管理士などの病院経営に有た税金が、税金といいますか――投入された税用な資格の取得を支援するなど、能力の向上に金が地域地域で経済を回していく、そういう仕も取り組んでまいりました。

組みづくりの一つになるんではないかなと考えまた、広い視野で病院事業を捉え、経営の視るところでございます。

点を持って業務に当たれるよう、今年度からプそういった点も踏まえまして、県立病院におロパーの事務職員をチーフ職に登用いたしまし

ける今後の給食の取り組みについて公営企業局て、所掌事務のマネジメントを経験させており、長にお伺いしたいと思います。

将来県立病院の経営を担っていける職員に育成○公営企業局長（北村強君）

してまいりたいと考えております。
○13番（西内健君）

病院給食につきま

しては、経営改善のために費用対効果の観点かなかなか事務局長という職ら民間に委託してまいりましたが、近年委託先に一般の方というかプロパーを充てるというのが人材確保に苦労しておりまして、契約に際しは難しいと思いますが、今後はしっかりとそうては委託内容の見直しも行いながら対応してきいった人材の育成にも努めていただきたいなとているところでございます。できるだけ多くの思っています。

事業者が参加できるよう、引き続き業務の範囲

それでは最後に、この県立病院に関しまして、－403－

や委託期間等を検討してまいります。

令和２年３月10日
さらに、おっしゃいましたように、雇用の創出や地域での経済の循環というのは大事な視点

えているのか、観光振興部長にお伺いします。
○観光振興部長（吉村大君）

本県の観光分野ででございます。また、現実問題として、給食業

は、これまでキャンペーンや博覧会の勢いを生

務の受け手がなくなるとたちまち病院運営に支かしながら、観光地としての地力を高め、観光

障を来すことになりますので、経営状況も勘案客の増加に取り組んでまいりました。成果とししながら、直営化の可能性について検討してまましては、食や歴史、自然という本県の強みをいりたいと考えております。

生かすことに重点を置いて、観光資源の創出や○13番（西内健君）

例えば、病院給食なんかで磨き上げを図り、これらを連動させた周遊ルー

地産の食材を使う、こういったことも一つの地

トづくりに取り組んだことで、高知ならではの域の経済に貢献することだと思います。地産地

観光基盤の整備が進んだことだと考えておりま

消を県立病院で行う、こういった事例もほかのす。また、旅行会社に対する切れ目のないセー

公立病院なんかでも見られている地域もあるとルス活動に加えまして、全国メディアなどを活思いますので、こういった点もぜひ、地域経済用した多くの観光客誘致につながるプロモーを活性化するという意味では必要な観点となっションのノウハウが蓄積できたことも成果だとてくると思いますので、検討をよろしくお願い

考えています。

したいと思います。以上、県立病院についてお○13番（西内健君）

伺いさせていただきました。

確かに大きな成果が上がってきたんだと思いますが、これらのキャンペー

次に、観光分野について質問をさせていただ

ンを今後も毎年何らかの形で継続していくこときます。

が高知県の観光業界にとっては求められている

それまでは企画部や文化環境部、商工労働部

ことだと思いますし、プロモーションとして必の課として位置づけられていたものが、平成19

要だと思いますが、今後キャンペーンや博覧会

年度に観光部に、そして平成21年度から観光振をどのようなテーマで継続していくのか、観光興部となりました。尾﨑県政においては、産業振興部長にお伺いします。

振興の一つの柱として非常に大きなウエートが○観光振興部長（吉村大君）

置かれていたわけであります。

今後とも、県内外の時流をつかみながら、整えてきた観光基盤を

その間､｢土佐・龍馬であい博」やリョーマの生かしたキャンペーンや博覧会を企画したいと

休日キャンペーンなどを通じて観光資源の磨き考えております。現在の自然＆体験キャンペー上げを図り、観光商品づくりとセールスに官民ンは、来年３月までとしております。その後の協働で取り組んでまいられました。その結果、テーマや展開につきましては、改めて、関係す観光客入り込み数は、長い間続いた300万人台かる皆様の御意見も伺い、手順を踏みながら、こら、平成25年以降は400万人を超えています。第としの夏ごろをめどに方向性を示させていただ

３期高知県産業振興計画の目標であります435

きたいと、そのように考えております。

万人観光の定常化が実現されつつあり、第４期○13番（西内健君）

一方で、私は観光に関して

計画では県外観光客入り込み数を令和５年に460は、今後量から質への転換を図る時期にも来て万人にすることを目標に掲げています。

いるんじゃないかなと考えるところでありましそこで、これまでに取り組んできたキャンペーて、また先ほどのキャンペーンなどを行って、ンや龍馬博などの博覧会の成果をどのように捉

県内各地域の一定のＰＲも行ってまいりました。

－404－令和２年３月10日
そして、歴史博や龍馬の活用というのもいずれ限界が来るのではないかなと考えるところでご万5,233円となっております。
○13番（西内健君）

ざいます。

わかりました。

今後の質の向上には、そういった意味で、地

また、量から質への転換が必要であると考え域のブランド化や魅力ある観光地づくり、そうるのは、観光を支える側の人材、これも人手不いったイメージを観光される方々にどうやって足に陥ってくることから、一定のおもてなしとしっかりと送っていくかというのが大事だと思っいったことを継続する意味からも、今後は大量ています。リピート率が高い、食やグルメ、癒の観光客の受け入れだけを図るのではなく、ややし、温泉といった分野が重要になってくるとはり観光の質の向上を図るべきだと考えます。

言われていますが、高知県はやはり何といって質の向上によって、観光客のリピート率や１人もカツオのタタキであります。カツオの水揚げ

当たりの観光消費額の向上も図れると思うわけ

高は全国でもトップスリーに入っていないにもであります。

かかわらず、全国でカツオのタタキといえば高キャンペーン等によっての誘客は、高知を知っ

知のイメージが一番でございます。

てもらうことには大きな効果があると思われる

また、今回の自然＆体験キャンペーンなども、ところですが、リピーターの増加や１人当たり

仁淀ブルーといった青がイメージとして一つの観光消費額へのこれまでの効果とか、そういっ打ち出しの戦略となるのではないかなと考えてたことを取り組むことによって質の向上が図らいるところでございます。自然というのは全国れるわけでありますが、まず観光客のリピート

どこへ行ってもあるわけで、そしてまたそんな率のここ数年の推移について観光振興部長にお中で、高知にはたくさんのものがありますから伺いします。

ぜひ高知に来てくださいといっても、なかなか○観光振興部長（吉村大君）

県が実施しました

情報を受け取る側にとってはインパクトの弱い

県外観光客の入り込みや動態に関する調査で、部分があるのではないかなと考えているわけで直近の平成30年までの５年間の推移を見ますと、あります。

本県を２回以上訪れた方の割合はおおむね75％

行政がかかわることから、一つの部分に焦点となっています。また、３回以上の方は60％台を絞るのは公平性の観点から難しいのはわかりで推移をしております。

ますが、観光のマーケティングにおいて質への○13番（西内健君）

結構意外とリピート率が高転換を図るためには、やはり何らかのものに焦いなという印象を受けるところでございますが、点を絞ることも大事かなと考えます。これらのなかなかそういった意味では高知のこのキャン

魅力ある観光地域というのは、やはり地域地域

ペーンが大きな成果を上げていると思われるとで一つつくっていかなければいけないわけであ

ころでございます。

りますが、それには地域の観光振興協会である

次に、１人当たりの観光消費額の推移についても観光振興部長にお伺いします。
○観光振興部長（吉村大君）

とか商工会議所、商工会、こういったものの取り組みが必要になってくると思います。

同じく先ほどの調

これまで地域博覧会が行われてきたわけであ査で過去５年間を見ますと、１人当たりの観光

りますが、広域観光組織の枠組みができ上がっ

消費額は、２万6,000円台から２万5,000円台へてきた中で、これらの組織の今後の取り組みにと推移をしておりまして、直近の平成30年は２ついて観光振興部長にお伺いします。

－405－令和２年３月10日○観光振興部長（吉村大君） 広域観光組織には、

このように、マーケティングとプロモーショ

これまで培った観光地づくりのノウハウを生かンを組み合わせる手法で、高知を観光地としてしながら、体制も強化をして、地域が主体となっ認識してもらうことから旅行先として選んでもた外貨を稼ぐ仕組みづくりのかじ取りをしていらうことへと訪日関心層の意識を段階的に高めただくこととしております。このため、広域観ながら、本県への個人旅行を誘発したいと考え

光組織におきましては、市町村や商工団体、宿ています。

泊・飲食・体験施設などの幅広い事業者と一体○13番（西内健君）

本当に、プロモーション、となって、地域として思い入れのある観光資源

マーケティング、そして最後にターゲティング、の魅力を引き出した滞在型の周遊ルートをつく

これによって質の向上が図られてくると思いま

り上げることで、観光消費額の増加やリピート

すので、しっかり今後の取り組みに期待したい率の向上を目指していくこととしています。県

ところでございます。

としましても、こうした取り組みをしっかりとさて、少し話題がかわりますが、観光という支援してまいりたいと考えています。
○13番（西内健君）

文字は、観に行くと書くのではなく、光を観る

ぜひよろしくお願いしたいになっているわけであります。その語源の一つと思います。

のいわれとしては、中国の古典の中に、時の皇あと、今回の新型コロナウイルスによる団体

帝の治世のすばらしさ、これを見に行く、すな

旅行のキャンセルなどを考えますと、今後は個

わち光を観るというところがあるわけでありま

人旅行者に対してのアプローチが非常に重要にす。

なってくるんだと思います。特に、海外の重点

尾﨑県政においては、集落活動センターなど市場における個人旅行者の獲得に向けては、Ｓ

全国に先駆けた事例が多くありまして、県外かＮＳなどによるデジタルプロモーションやマーら視察も数多く受け入れていることだと思いま

ケティングが必要であると考えます。

すが、これら集落活動センターなどの取り組み

インスタグラムなどでの共感により、観光地に対する視察の現状について中山間振興・交通を訪れる動機につながるわけでありますが、デジタルを活用した今後のインバウンド誘致の取部長にお伺いいたします。
○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

り組みについて観光振興部長にお伺いします。
○観光振興部長（吉村大君）

集落活動センターなど本県の中山間対策の取り組みに

デジタル技術を活つきまして、これまで地方創生担当大臣を初め、用したプロモーションやマーケティングを、訪

総務省、農林水産省、国土交通省などのほか、

日旅行に関心を持つ重点市場の方々に向けて実国の審議会の委員や地方自治体議会議員など、施したいと考えています。具体的には、インター

幅広い分野の方々に視察にお越しいただいておネット上で食や自然体験などをテーマとしましります。当部で把握している視察の受け入れ回た動画を配信し、閲覧者の国や年代層、趣味な数は、令和元年度では現時点で23回で、近年はどについての分析を行ってまいります。この分

約20回程度となっております。

析で絞り込んだターゲットに向けましてウエブ○13番（西内健君） 結構多いんだと思いますが、広告を配信することで、本県の外国人向け観光

その一方、我々も県外視察に行きますと、視察情報サイトに誘導し、より詳細な観光情報の閲先で、資料代などといった名目の必要経費の支覧につなげてまいります。

払いがある場合がほとんどでございます。地域－406－

令和２年３月10日
観光という意味では、やはりこういった細かい

いった分野があって、それらが社会インフラを経費も稼いでいかないとなかなか継続するのがしっかりと支えているところでございます。一

難しいんだと思いますが、事業所の活動資金な方、観光、製造業、そして卸や小売、こういっ

どになるこういった――集落活動センターにおたものは、社会インフラの上で活動するスープ

いても同じお金が落ちる仕組みがどういうふう

ラといいますか、事業分野になってくるわけでに構築されているのか、中山間振興・交通部長あります。

にお伺いします。

そういった意味で、公の我々行政が行う分野○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

県内58というのはこういった社会インフラを担う分野

カ所の集落活動センターのうち53カ所で、視察に対して積極的に投資されるべきではないかな

を受け入れている、もしくは要望があれば受けというのが私個人の考え方でございます。今後、入れるとお聞きをしております。53カ所のうち、先ほども述べたこれらの社会インフラを維持し資料代などの名目で視察料を設定しているのはていくためにも、行政の役割というのは明確に20カ所で、センターが運営するレストランでのなってくるんじゃないかなと考えているところ

食事代やピザ焼きの体験料としていただくケーでございます。また一方、これらの観光など、スもございます。

民間がもっと発想を豊かにできる分野というの議員のお話のとおり、視察料の徴収は集落活もあろうかと思います。行政が、いかに、いつ動センターの自主財源の確保につながり、地域まで手を加えていくのか、というのも限界があにお金が落ちる仕組みでもございます。今後は、

るんじゃないかなと考えるところでございます。

全てのセンターが構成員であります高知県集落

そういった面で、観光など経済活動への行政活動センター連絡協議会の総会や地区別連絡協の支援については、一定の時期が来ればその役

議会の意見交換会などの場で情報共有を図り、割を終えるといいますか、考えなければならな

こうした仕組みづくりを進めてまいりたいと考い時期が来ると思うんです。民間の主体性に任えております。

せるべきだと考えるところでございますが、知○13番（西内健君）

高知県の場合は、おもてなしという言葉のもとで、非常に皆さんがお接待事の御所見をお伺いします。
○知事（濵田省司君）

お話がございましたようするんですけれども、意外とそういったお金をに、高知県の経済活動実態を見ますと、産業面稼ぐことに抵抗があるのか、なかなか日銭を落では、本県は非常に小規模で零細な事業者が多としてもらう仕組みづくりが下手なんじゃないいという特色がございます。また、産業あるいかなと感じているところでございます。これはは技術の集積が少ない、資本の蓄積も少ないと観光振興に向けて、観光振興部にもお願いをしいうことがございまして、民間の力だけではな

たいところでございます。よろしくお願いいた

かなか新しい事業に乗り出していく、挑戦してします。

いくことが難しいというような事情もありまし

さて、この項最後になりますが、大きなテーて、今まで行政が一定支援をし、官民協働といマになりますけれども、近年建設部門を初め多う形で取り組んできたケースが多かったことはくの分野で人材確保難などが起こっているわけ

事実だと思います。

であります。公共が担う分野というのは、土木

具体的に、例えば県経済の牽引役となるようにしてもそうですし、そして警察、教育、こうな産業を育成するというような意味で、防災関－407－令和２年３月10日
連の産業ですとかＣＬＴ、あるいはＩＴ・コン

ラットフォームをつくっていくといったことにテンツ関連産業、こういったところは県がリー乗り出していくと。こういった形で、支援の仕ドするという形で進めてまいっております。ま方もより高度化をして、シフトしていきつつあ

た、別の形で申しますと、川上から川下までのるということであると思います。

一連の流れを意識いたしまして、ボトルネック

そんな意味で、今後も民間の主体性を意識いとなっているところを支援していくという意味

たしまして、民間によります自立的な発展を促では、県版のＨＡＣＣＰあるいは担い手の確保、していくという観点からの施策の展開を強化しこういったようなところに重点を置いて県の産ていきたいと考えてございます。

業政策を展開してきたという流れがあると思い○13番（西内健君）

ます。

行政におけるマンパワーというのも限られていますし、今後どういった施

一方で、御指摘がありますように、一定の役策に重点を置くのか、ぜひ検討をお願いしたい

割を終えました施策でございますとか、それなと思います。

りに軌道に乗って民間が自力で実施できるよう

さて、最後になりますが、ＢＣＰ策定に関しになった事業、そういったものにつきまして、てお伺いします。

関連施策はスクラップをした上で、より県とし今回の新型コロナウイルスの感染拡大を受けては困難な、あるいは高度な分野にチャレンジ

た自粛の動きによって、県内でも幅広い業界にをしていくというのが大きな流れだと思います。

おいて大きな影響が出ています。特に、先ほど

例えば、地産外商の外商でいいましても、以の話ではないですが、観光業におけるキャンセ

前の国内中心から、より海外への輸出にシフト

ルの急増など、この状況が長期化すれば県経済していく、これをだんだんとそういった形でシに大きな打撃となるわけであります。

フトしていくということもあろうと思います。

さて、商工業者においては、南海トラフ地震

観光の面でも、本日も御質疑いただきましたけの発災時を初め、こうした危機に対してＢＣＰ

れども、国内観光から、よりインバウンド、国を作成していることが有効だと考えますが、ま際観光であったり、お話もありましたような観

ずは県内商工業者における南海トラフ地震を想光客の人数というところから、より質が高い売定したＢＣＰの策定の状況について商工労働部

り上げといったものを目指していく、こういっ長にお伺いします。

た形で、達成状況に応じて、より高度化を図っ○商工労働部長（近藤雅宏君）

商工業の分野にていく必要もあるというふうに考えております。

おきましては、南海トラフ地震対策行動計画に一定上昇傾向にあります本県経済を持続的な基づき、製造業と卸・小売業の事業所を中心に発展につなげていくためには、民間の持つ潜在ＢＣＰ策定支援に取り組んでいます。具体的に力を引き出しまして持続的な成長を後押しするは、実際にＢＣＰを策定していくような実践型ということが重要だということもございます。

の講座を県内３カ所で開催するとともに、民間

その意味では、産業振興計画も第３期計画から、の損害保険会社などの協力を得て、ＢＣＰ策定

いわば手とり足とりではなくて、例えば事業戦

推進プロジェクトという形で、個々の事業者へ

略をつくって自分で考えて動いて行動していくの普及啓発などを行ってまいりました。また、というところを後押しするというようなこと、

今年度からは、ＢＣＰの実効性をより高めていあるいは新たな付加価値の創造を促すようなプただくため訓練講座を開催しまして、策定した－408－

令和２年３月10日
ＢＣＰを改善していくようなＢＣＭ――事業継

プライヤーの確保、おっしゃるような通常の状

続マネジメントの支援にも取り組んでいるとこ態に戻るまでの間の運転資金の確保などといっろです。

た点に、事前にしっかりと検討を加えておくとこうした取り組みの結果、行動計画においていうことが非常に重要になってまいります。

目標に掲げる製造業及び卸・小売業の従業員50

感染症につきましては、平成21年に国から新人以上の事業所のＢＣＰ策定率は、前月末時点

型インフルエンザ対策のＢＣＰ策定指針が示さで今年度の目標60％を上回る69％となっていまれており、一部の事業所ではそれに沿った形です。

感染症対策を盛り込んだＢＣＰを策定されてお○13番（西内健君）

今回、コロナウイルスのこりますけれども、事業者全体としては非常に少の騒動を受けて、私のもとにも多くの事業者、ないのではないかと考えています。このため、飲食業者などから相談、そういった電話が多く

この策定指針なども活用しながら、ほかの業種あるわけでありますが、やはり一番困っているや小規模事業者も含め、より多くの事業者にでのは何かというと資金繰りなわけであります。

きる限り必要な事前対策を行っていただけるよ

それは、日ごろから銀行といかにして数字の話

う、他部局や市町村とも連携をして、危機管理をしていくかというのが大事なことでございまに関する啓発の場などにおいて事業者に周知をす。事業承継も同じで、銀行との日ごろからの図ってまいります。

つき合いが大事だと。そういった意味では、商○13番（西内健君）

南海トラフ地震が実際に発工業者にとってはどうやって関係を銀行、商工

災した場合には、今回のこういった状況よりも会議所とつくっていくかが大事だと思っている

もっとひどいことが予想されると思います。ぜわけであります。

ひ、商工事業者の方にはＢＣＰ対策というか事

そこで、南海トラフ地震対策と同様、今回の業継続の観点からしっかり取り組みを進めていコロナウイルスの対応といったことからも、事ただけるよう、周知をお願いしたいと思います。

業者が日ごろからそういった事業継続に向けた

さて、最後になりますが、今回新型コロナウ

取り組みというものを考えるのは難しいかもし

イルス対策で執行部の皆様方が本当に御苦労されませんけれども、こうした危機に備えるためれていることに対しての感謝を申し上げたいとの事業者の取り組みが有効だと思いますが、商思います。

工労働部長にその辺の御所見をお伺いいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）

ただ、こういった危機というのは、先ほどのＩＴであるとか過去のデータ、そしてＡＩなど

県内事業者におが解決してくれるわけではなく、それぞれの、きましては、今回の新型コロナウイルス感染症

今までに起こったことがない事象に対しては、の影響により、宿泊業や飲食業を初めさまざま

執行部といいますか、こういったマンパワー、な業種で売り上げの減少や資金繰りの悪化等の人的組織というのがどうやって機能するかが重影響が既に出始めております。こうした状況の要だと考えています。そしてまた、この危機を中で事業を継続していくためには、従業員の感乗り越えることが、この新たな門出となりまし

染防止策、事業継続に必要な人員の確保、マス

た濵田県政にとって、この危機に取り組むこと

クや消毒用アルコール製剤などの日ごろからので一体感が生まれ、その取り組みが今後の県勢

備蓄、サプライチェーンの毀損に伴う代替のサの発展につながっていくものだと思います。

－409－

令和２年３月10日
災い転じて福となすではないですが、この危の柱は、尾﨑県政の産業振興計画を踏襲し、さ機をしっかり乗り越えて、県庁が一体となってらに発展をさせる、そして５年後の大阪・関西

今後の県勢の発展に向けて取り組まれることを万博に沸く大阪の活気を副知事時代の縁を使っお願い申し上げまして、私の一切の質問とさせて高知に引っ張る、そして最後に、若者たちがていただきます。（拍手）喜んで帰ってきたくなる、そんな高知にするこ○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、西内健君の質問は終わりました。

とだったように受けとめております。どうかそ
うした方向で存分の御活躍をされることを心か

ここで午後４時まで休憩といたします。

ら願っています。

午後３時55分休憩

では以下、私からは、本県の３世代同居・近居施策について御質問をいたします。

――――  ――――

本題です。以下全て、いかにして本県の人口減少に歯どめをかけるかという観点で、３世代

午後４時再開○議長（桑名龍吾君）

同居・近居の施策を軸に質問を進めてまいりま
休憩前に引き続き会議を開きます。

す。今、本県が抱える最重点課題の一つで、御存じのとおり今回も質問が相次ぎましたが、人一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

材不足、人口不足、それにまつわる就労の困難さの御発言が続きました。そこで、県は移住や森田英二君の持ち時間は50分です。

Ｕターンなどに熱心に取り組まれているところ

19番森田英二君。

でございます。

○19番（森田英二君）

それでは、お許しをいた

この人口の減少は、消費や生産に直結し、県だきましたので、早速質問に入ります。私でいの活力にも大きな影響を与えますから、喫緊のよいよ最後となりました。お疲れだと思います

課題であります。だからこそ、この人口問題にが、どうぞよろしくお願いいたします。

できるだけ早く手を打たないといけません。そ

これまで、知事初め執行部の方々には、多く

こで、この人口減少の歯どめとしては、じわっの議員から新型コロナウイルス対策も含めましときいてくることが間違いない以下述べる３世て多岐にわたる質問や提言があり、令和２年度

代同居・近居施策だと私は信じています。しかの予算や施策の改めがなされているところでごし、現実は単身世帯が年々増加していく時代でざいます。濵田知事におかれましては、昨年暮す。若者も高齢者も世帯規模をどんどん小さくれの知事選挙において県民に訴えられた公約をしていき、そのことで家族の支え合いも年々弱果たすため、存分の活躍をしてほしいと願ってくなっているように思えてなりません。

います。私たち自由民主党会派としては、もちそうしたとき、一見３世代を同居に仕向ける

ろん県民目線を忘れることなく、全力で、県民施策は時代の流れに逆らう古臭い施策のようにの幸せのために力いっぱい頑張る濵田県政を支も見えますが、実はとても理にかなっているん

える覚悟でございます。

です。血のつながった家族が一緒に住み、互い

令和２年度は、知事として、政策も予算も人を大事にし合うということは、生き物の本能と事も初めて全てフルスペックで手づくりをされも言えますし、幼少期の子育ての原理原則だか

た年度となります。私の頭の中にある濵田県政らであります。

－410－

令和２年３月10日
この３世代同居・近居のメリットは、人口減少問題だけにとどまりません。祖父母と一緒にます。
○地域福祉部長（福留利也君）

本県では、未婚

暮らすことは、子育ての手が足りることから、者の割合が全国と比べ高いなど、未婚化、晩婚

県がいつも言う子供を産み育てやすい環境の重化が進行している状況にございます。また、女

要な家族形態の一つなんです。産み育てやすい性の有業率が高く、共働き世帯が多いといった環境としては、産婦人科が多くあることも、ま

状況もございます。

た広い公園があることも必要でしょうが、３世こうした状況を踏まえまして、少子化対策と代同居・近居はもっと直接的な効果があります。

して、まずは出会いの機会の創出や働きながら一緒に暮らせば、祖父母が保育の送り迎えも子育てしやすい環境づくりなど、出会い・結婚・

してくれますし、小児科にも連れていってくれ

妊娠・出産・子育てといったライフステージのます。そのことで、若いお母さんは正規就労に各段階に応じた支援の強化に取り組んでいるともつけますし、収入もふえます。時間的にも経ころです。このため、３世代同居・近居を促進

済的にも余裕ができることで、もう一人次の子するまでには至っていないところでございます。

供の出産を決心することも多いと聞きました。

○19番（森田英二君） ありがとうございました。

また、東北、北陸などの３世代同居率の高い

そこで、今回の質問に際し、この３世代同居・地域で合計特殊出生率が高いのは、その証左と近居について国内ではどんな取り組みがされても言えるんではないでしょうか。実際、私が直いるのかと考え、弘田兼一副議長とともに、富接調査をしてきた北陸やその他の地域では、こ山県と石川県の県庁や市町に直接調査に伺いまの３世代同居・近居施策にとても熱心に取り組した。このうち、富山県の砺波市の事例を御紹まれておりました。また、国も内閣府を中心に介します。

して、ずっと以前から、若い夫婦に対し、祖父

砺波市の人口は約４万9,000人、世帯数は約１

母の支援をもらうための３世代の同居、近居を

万6,200世帯、３世代同居・近居の世帯数は3,119

積極的に推進しています。

世帯で、３世代の同居率は19.3％、おおむね５

そこで、私は本県の施策の実態を調べてみま

軒に１軒の割合ということになります。一方、した。すると、本県の３世代同居への取り組み

富山県の全体の３世代同居率は13.2％であり、は、他県が取り組んでいる中で、手つかずの状

全国の平均は5.7％、ちなみに本県は4.5％なん

態なんです。ですから、この施策については、です。この高知県の4.5％は、砺波市の資料の中

本県は他県から大きく水をあけられています。

に、全国の同居率の低い県として大きく書き込

少子化や人口減少が著しい本県だからこそ、こまれておりました。

の３世代同居・近居施策にはもっと素早く本気

この砺波市では、３世代同居・近居を牽引すで取り組むべきだったと思います。国も、そうる事業として、３世代が同居の上で３年間孫世した効果があるからこそ、都道府県に向けて積代を育児すれば10万円の給付金があったり、絵極的にこの施策を呼びかけているんです。何度本などを買うためのクーポン券をくれたりしまも言いますが、他県はもう既に取り組んでいます。また、新しく３世代同居・近居を始める家す。

族には、増改築工事費として上限はあるものの、本県の現状はどうなっているのか、このことについて、まず地域福祉部長にお聞きをいたし－411－

建築工事費の10％が助成されます。これは非常に大きい支援であります。

令和２年３月10日
そしてさらに、空き家バンクを活用して３世

県内の市町村のこうした前向きの取り組みを

代同居を始める人には、改修費用の４分の３を鼓舞する意味でも、本県はもっと他県や他の市市が助成してくれます。その上、３世代同居の町村の先進事例に倣い、そして研究もするなど

高齢者にも、５年に１度の節目の年齢で１万円して、もっと早くこの施策に取り組むべきだっの飲食支援が、ねぎらいという名目で支給をさたと思います。国がここまで推し進めている３

れます。このほかにも、祖父母を外に連れ出す

世代同居施策にこれまで取り組まれてこなかっ

きっかけ事業として、孫とお出かけする場合にたことが、本当に残念でなりません。３世代同

いろいろな支援サービスがあります。

居・近居の施策の効能は、はかり知れなく広く翻って、高齢者を多く抱える本県について調深いんです。その上、本県の積年の課題をことべてみましたが、こうした孫とのきっかけづく

ごとく解決の方向に向かわせてくれる絶大な効りを活用するソフト支援などは一切ありません。

果が期待できます。

もっともっと県内の市町村も知恵を絞り、効果

市町村への支援なども含めて、３世代同居・的な施策に取り組むべきだと思うんですが、県近居に関する事例にどのような感想を持たれた

内ではまだ聞いたことがございません。

のか、ここでもう一度地域福祉部長にお聞きし

なぜ本県では取り組まれていないのか、地域福祉部長にお聞きいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

ます。
○地域福祉部長（福留利也君）

富山県の砺波市

市町村においてでは、３世代同居・近居を人口対策事業に位置は、それぞれの地域の実情に応じたさまざまなづけて、独自のさまざまな支援策に取り組まれ少子化対策に取り組んでおられるところでござております。また、富山県では、住宅の取得やいます。県内では、支援を希望する方への出会

リフォームの資金融資制度の３世代同居・近居

い・結婚支援や、子育てに関する経済的な負担

世帯への優遇などに取り組まれております。富の軽減、子育て支援サービスの充実といった施山県や砺波市においては、富山県が３世代同居策に重点を置いて取り組んでいる市町村が多い

率全国５位といった地域性などを踏まえて、少状況でございます。

子化対策の一つとして３世代同居等を促進されこうした中で、４市町において移住・定住対ているものと推察をしております。

策として、３世代同居などに係る住宅の新築や少子化対策は、こうした地域の強みを生かしリフォームへの助成事業などが実施されているた施策が推進されることで、より細かく対応でことを承知しているところでございます。

きるものと認識をしてございます。このため、○19番（森田英二君）

そこで私は、高知県その県としまして、各市町村の実情や御意見を踏まものが３世代同居施策になぜ一切取り組んでいえながら、市町村の取り組みへの支援を強化しないのかということに気がつきました、その問ていく必要があると考えているところでござい題に。県が率先していろいろな３世代同居・近ます。

居施策のメニューをつくれば、県内の市町村で○19番（森田英二君）

そのとおりなんですね。

もさらに工夫を加えて、それを超えるアイデア

県がやっているから、市町村も本当に知恵を絞っが出てくるはずです。そうすれば、親、子、孫ているんですよ。

の３世代がつながった温かい大家族支援メ
ニューも容易に考え出されたと思います。

私は、この北陸２県の調査訪問を済ませた後に、今度は東京、永田町の内閣府の子ども・子－412－

令和２年３月10日
育て本部を訪ねました。そこで、国の少子化社

フォーム工事等を支援しているものと認識をし会対策大綱の御説明を受けましたが、まさにこてございます。

こが国の子ども・子育て本部の本丸でした。

こうした中で、本県では、先ほど申し上げま

この施策は平成27年度から取り組まれている

したとおり、本県の課題を踏まえた少子化対策

ものなんですが、そこには多様な子育ての一つの取り組みを行っておりまして、３世代同居・として、祖父母等の支援による孫育てという具近居を促進するまでには至っていないところで体的な施策がしっかりと位置づけられていましございます。

た。その中で、家族において世代間の助け合い○19番（森田英二君）

そこで、内閣府の調査にをしながら子や孫を育てることができるようによりましたら、子供が小学校に入るまでの間はするために、３世代同居・近居を希望する者に祖父母が育児や家事の手助けをすることが望まはその希望が実現できるように、３世代同居・しいと考える国民が79％、調査の結果いたと報近居を支援するための優遇策の検討もすると、告書にあります。そして、祖父母との同居・近きちんと書かれています。そして、その一環と居を理想とする国民が32％もいたそうです。しして、３世代が同居するための住宅の支援策なかし実際、３世代の同居率の実態は32％とは大ども引き続いて行うと、５年前の、きめ細やか

きく乖離していて、国の平均が5.7％、高知県はな少子化対策の推進の中に書き込まれています。

わずか4.5％なんです。

加えて、同じ平成27年の、一億総活躍社会のこうしたことを踏まえて、３世代同居を前提

実現に向けて緊急に実施すべき対策の中でも、としたリフォーム工事には、先ほど部長もおっ

子育てしやすい環境を整備するため３世代同居・

しゃいましたが、最大250万円を限度に助成する

近居を支援すべきだと、そこでもまた指摘をしメニューが具体的に書かれています。さらに、ています。第３子以降を持ちたい人のネックにその場合には、３世代同居のためのリフォームなっていることの一つに経済的負担の重さがあ対応ということで、税制の優遇特例なども構えるということを、国では既にその時点で分析をてくれているんです。こうした国の方針に呼応されていました。その上に立って、大変意義のして、各県、各自治体においては５年前から既ある子育ての形態の一つとして、３世代同居・に取り組みを進め、細やかに施策を研究し、メ近居が重点課題として内閣府の施策の中にきちニューを開発してきています。

んと位置づけられているのであります。

ではここで、こうした国や先進他県の施策を

ここまで国が旗を振っているというのに、こ踏まえた今、これからの子育てのありようを本うした国の施策を本県はこれまでどのように聞県はどのように描かれているのか、地域福祉部

いておられたのか、再び地域福祉部長にお聞き

長にもう一度お聞きします。

します。
○地域福祉部長（福留利也君）○地域福祉部長（福留利也君）

子育ては、保護国の少子化社会者が第一義的に責任を有しており、家族や学校、対策大綱では、家族の支え合いにより子育てし地域社会などが協力して行うものと認識をしてやすい環境を整備するため、３世代同居・近居ございます。ライフスタイルが多様化する中で、を支援すると記載をされております。このため、３世代世帯や核家族世帯、ひとり親世帯など、国において、３世代同居に対応した良質な木造

それぞれの家庭の置かれている状況もさまざま

住宅等の整備や３世代同居などのためのリになってございます。このため、それぞれの家－413－

令和２年３月10日
庭の状況に応じて、保護者が子育ての助けを必

生活費の援助は目に見えませんが、効果は絶大

要とする部分に関しては、祖父母を初め世代をです。家事も家計も大助かりだし、そのことで超えた家族や身近な地域、そして社会全体で支

若いお母さんは生業にもつけます。そして、経援していくことが必要であると考えております。

済的にも豊かになります。そうなると、若い夫○19番（森田英二君）

それでは次に、今議会の婦としても、こうして祖父母の支援をもらうこ

初日の知事の提案説明の中から何点か順にお伺とで、もう一人子供をもうけてもいいかもといいをしていきます。知事は、子育て項目の後段

う気持ちになるかもしれません。

で、本県の少子化対策に触れています。その中そこで、この３世代同居・近居施策が出生率で、出会いや結婚支援にもやっと力を入れ始めの向上に果たすであろう役割について地域福祉たことに触れられています。そして、妊娠・出部長にもう一度お聞きします。

産・子育てに始まり、共働き家庭の子育て環境○地域福祉部長（福留利也君）

３世代同居・近の改善にも力を入れていることがわかります。

居は、議員のお話にありましたように、祖父母

しかしここでは、市町村と連携してファミ世代から支援を受けられるなど、子育て負担感

リー・サポート・センターの機能を充実させるの解消や仕事と子育ての両立への一助になるととか、子育てしながら働く女性を社会全体で支考えられます。

える仕組みづくりのことなどが語られています。

議員のお話のあった富山県では、平成28年度

私は、そのように制度がたとえ整ったとしても、から３世代同居への支援策を実施しておりましそれらはどうしても無機質な支援のように思えて、合計特殊出生率が平成27年の1.51から平成てなりません。

30年は1.52と、0.01上昇しているところでござ

少子化問題を議論しようとしているのであれいます。出生率は、個人の意識や価値観、景気ば、まず私は一番に家族とか家庭という文字がや就業環境などさまざまな要因に影響を受ける

出てこなくてはならないと思うんです。しかし、ため、３世代同居等の出生率への効果は明確にそうした文字は一カ所もありません。少子化対ははかり知れないものの、出生率を高めるプラ策というのであれば、まずは家族や家庭から始スの効果はあると考えております。

まるのが当然だと思います。少子化問題の根底○19番（森田英二君）

よう答えていただきましである家族や家庭に一言も触れずに少子化を嘆た。多分必ず、そういう方向に効果が出ていく

くなんてナンセンスですし、たとえそれで効果んですよ。

が出たとしても、クオリティーの面では不十分だと心配をします。

３世代での同居、近居は、出生率もおっしゃったように上げますし、少子化解消には効果が絶

そこで、何度も言いますが、３世代以上で同大だと思うんです。働き手不足の解消には即効居、近居すれば、子育ても非常に楽になり、祖性はないとしても、今からでも早急にこの３世

父母の応援があれば、また楽しくもあります。

代同居・近居施策に取り組むことを、ぜひお勧

祖父母が加わることで、子育てが一層にぎやか

めいたします。

になりますし、家庭全体が明るくなります。そそこで、本県がこの３世代同居・近居施策をの祖父母が時折見せる笑顔は、何よりも家族に

先進他県のように取り入れたとすれば、この後安心感を与えてくれます。

の県内の子育て環境にどのような変化が起きる

こうして３世代で暮らせば、若い親にとって、－414－と想定をされておられるのか、もう一度地域福令和２年３月10日
祉部長にお聞きします。
○地域福祉部長（福留利也君）

県の将来がいよいよ不安になります。次の時代
核家族世帯が３の高知県を背負う人材はみずからの手でつくり

世代同居または近居となった場合には、子育て出して賄うんだ、そういう気概を持ってほしいの支え手が身近にふえるなど、働きながら子育ものです。みずからの手で、つまり県内の人材てしやすい環境づくりにプラスの効果が考えらを使って、少し時間はかかっても、今こそ出生れるところでございます。

率を上げることに本気で取り組むべきでしょう。

○19番（森田英二君） ありがとうございました。

そこで、出生率が高くなると言われる３世代

ほとんどプラスの効果が必ず出てくるんですよ、の同居や近居の施策にもっと積極的に取り組み、ありとあらゆる方向に。

先進地に倣って進めるべきではないかと思うん

そこでまた、次の質問でございますが、これです。県民の手による県勢の永続的な発展を目も知事の提案説明にかかわる項目でございます。

指して、他力本願ではなく県内由来の人材で、提案説明の中の第４期産業振興計画の中で、まもっと努力をするべきだと思います。

ず本県の大きな懸念材料として、ここでもまたそこで、知事にも聞いておいていただきたい

人口の減少の問題に触れられています。知事はと思うんですが、人口増加策のいろいろです。

後段で、各産業の分野で担い手不足を懸念され、県内外の市町村の中には、出産祝い金として、そのための移住促進を進めるべきだと話されて福島県の矢祭町のように、第５子以降、出産のいます。農業の分野でも、生産を支える担い手

たびに子供１人に150万円くれるところもありまの育成が急務とあります。そして、水産の分野

すし、３人目から100万円くれる北海道の福島町

でもまた、担い手の確保の重要性に触れられてもあります。県内でも、先ほどおっしゃいましいます。

たが、室戸市で３人目以降30万円、土佐町や本

そして、まとめとして、県経済の成長を支え

山町では15万円や10万円を支給しています。こる取り組みの中で、人手不足や後継者不足は今のように出産を促す制度を、各自治体ではなり後の重要な県政の課題だと位置づけられていまふり構わず、厳しい財政事情の中にあっても取す。そして、そのための方策として、移住の促り組んでいるのが実態なんです。地域の将来を進や大卒の新人の確保などで強化するとありま背負ってもらう若い人材を自前で確保しようと、す。さらに、その移住は人材確保センターや市

このように必死で取り組んでいます。

町村と連携することでもっと増加させていきた

今はまだ、都道府県ではこうした出産祝い金

いとしています。また、先ほど上田貢太郎議員の施策こそ見当たりませんが、どこの県も多様

からも、逼迫する人手不足に対し、外国人労働な施策で人口増加への取り組みを急いでおりま者の話があったばかりであります。

す。市町村でのこうした出産祝い金などの施策

このように、県は、人手不足解消の手段としの背景には、逼迫した財政事情であっても背にて、新規の人材確保を移住や新卒者の争奪戦で腹はかえられないところまで、人口減少が自治賄おうとしています。私から言えば、ここばか

体存亡の大きな問題になってきているからでありに頼るのは余りに他力本願に過ぎますし、本ります。県が直接祝い金をしないのであれば、県の将来を見通した施策とはとても思えません。

県からは取り組むそうした自治体に対して助成

また、長期展望に立った上での人手不足解消ビをする手もあるんではないかとも考えます。

ジョンとも思えません。こんなことでは、高知－415－

そこで、将来の高知県を担う人材は本県の人

令和２年３月10日
材で、つまり自力で、長期展望のもとに取り組をつくっていくということ、３つ目は、先ほどまなければいけないという時期に来ていると私

来地域福祉部長が申しておりますが、結婚・妊は思います。この人口減少の問題は、本県の永娠・出産・子育ての希望をかなえる、また女性続的な発展のことを考えると、一年でも、いやの活躍の場を拡大していくということ、４点目

一日でも早い取り組みが急がれます。

が、高齢者の暮らしを守り、また若者が住み続そこで、知事は先日、横山議員や田中議員へけられる中山間地域をつくる、こういった４本の答弁の中でもその決意を述べられていましたの柱を立てまして、関連する施策を総動員して、が、大変重要な課題ですので、私からも改めて、本県の人口の減少対策に精いっぱい取り組んで本県の人口減少に立ち向かう思いをもう一度おまいりたいと考えております。

聞かせいただきたいと思います。
○知事（濵田省司君）○19番（森田英二君）

ありがとうございます。

本県の人口構造を見ます

知事が高知県の若い者を呼び戻すんだと。そのと、65歳以上の高齢者の方々の人口は15歳未満

延長線上に高知県の人口政策も多分あるだろうの若者の２倍以上多いという構造にあります。

と思いますので、ぜひ力を入れて、若い人に帰っしたがいまして、この人口構造が大きく変わらてきていただける県政づくりをお願いしたいとないということを前提といたしますと、いわゆ思います。

る自然減の形で人口減少が続くということ自身

次も知事提案の中の、子供たちを守り育てるは当面避けられない大変厳しい環境にある、状環境という項目でお伺いをいたします。その高況にあるというふうに考えております。

知版ネウボラの項目の中で、県は安心して県内

こうした中におきましても、多くの若者が帰っで結婚・出産・子育てができる高知県を目指すてくることができる高知にする、また県外に出とあります。この項目の中には、地域の子育てていかなくても誇りを持って定住ができる高知

支援センターの機能を強化するとか、民生・児にする、そうしたためにいわゆる社会増減の均

童委員のボランティア同士の連携を強める必要

衡を当面目指していくというのが、高知県とし性などが述べられています。

ての目指す姿でございます。そうしたことで、

しかし、ここでもまた子育ての基本であるはさらには結婚・妊娠・出産・子育ての希望をかずの家族や家庭という文字が一文字も見当たりなえられる魅力ある高知県にしていくと、こうません。それどころか、子供や家庭を支援するいうことが私の使命であるというふうに考えて外からの拠点を促進する言葉が多くあります。

おります。こうしたことを実現していくことで、でも、子育てというのは、そんな外からばかり2060年の本県人口、いわば自然体での推計ですのシステム的な支援では、ぬくもりに敏感な時と40万人の大台を割るというところを、何とか期、大切な心が抜けてきます。もっと、子育て

55万7,000人という水準にとどめておくというこの主体である家族や家庭を常に基本とした育てとを目指して、さまざまな施策を動員してこれ方を中心に据えた取り組みでなければならないを達成していきたい思いでございます。

と思うんですよ。

具体的には、まち・ひと・しごと創生の総合

子供のころ家族の深い愛情の中でどっぷりと戦略として４つの基本目標を掲げております。

育った子は、将来まで違います。例えば、もし１つは、地産外商により魅力のある仕事をつくっ

３世代や４世代が一緒に、あるいは近所で暮らていくということ、２つ目は、新しい人の流れせば、私は心も通うぬくもりのある子育てが自－416－

令和２年３月10日
然にできると思うんです。しかし今は、合理的○知事（濵田省司君）

議員から御指摘ございまな生活を追い求める風潮の中で、核家族になり、したように、３世代が一緒に同居をする、ある個人主義となり、利便さや快適さばかりが求め

いは近居をするということによりまして、親のられる社会ができ上がっています。

子育ての負担感の軽減につながる、そういう面

そりゃあ３世代が一緒に暮らせば不自由や不があるというのは確かであると思います。しか便も多くありますが、大家族の中では心が通いし一方で、国勢調査のデータを見ますと、本県

合い、優しいぬくもりも感じ合うという、何事の３世代の世帯数は、平成２年に２万8,000世帯にもかえがたいよさがあります。今、社会問題ございましたのが、最近の平成27年調査では約となっている悲惨な事件なども、こうした暮ら

１万4,000世帯、この四半世紀で半減をしている

しの中であればある程度は解決されると思うんというのが実際のデータでございます。

ですが、どうでしょうか。祖父母や曽祖父母のこうした状況は、我が国全体といたしまして、存在がクッションになるんです。

ライフスタイルが変わってきたというようなこ

しかし、県民の皆が皆、こうした選択をしたと、あるいは第１次産業就業者が減少してきた

くてもできないこと、またそれぞれの家庭のあといった産業構造の変化があったこと、こういっり方があることも理解をしていますので、そのたことを受けまして、家族の形態のあり方そのことを尊重した上で、国も進める本来望ましい

ものも変わってきたことが反映されているとい家族のあり方を行政は示していく。３世代、４うことであるかと思います。

世代の中でおおらかに育てば、子供たちもきっ

今後とも、こうした社会の変化が見込まれると心優しく、そして伸び伸びと育ってくれます。

中でありますが、いろいろな条件あるいは状況

ちなみに、卑近な例で申しわけありませんが、を判断の要素として勘案をして、最終的にはお

私は四十数年前に、結婚の当初は５世代、12人

一人お一人が望む家族のあり方、そうした形にで一緒に暮らしていました。そして、今も４世

一歩でも近づいていくということが望ましい姿

代、７人で暮らしています。４人の子育ては大だというふうに考えております。

変だったこともありますが、多くの面で本当に○19番（森田英二君） ありがとうございました。

助けられました。今では感謝の思いでいっぱい

知事もそこのナイーブなところで言葉を迷いま

でございます。

したが、実際そういう流れにあることは事実な

さて、高知県としては、お年寄りや子供のたんですね。小さい家族・家庭形態ができていま

めにも、また経験の浅い若い、経済的にも弱い

すけれど、だけどその流れをそのまま追認、是若者のためにも、本来の望ましい家族、家庭の認するんじゃなしに、本来、国も進めている中姿をどのように選択してもらうのか。経験や実身の内容がある３世代・４世代家族にはこんな績を蓄えた国や県のデータとともに、多方面にいいところ――日本の将来にまで影響する、こ効果、効能の大きいこの３世代同居・近居スタ

ういう施策なんですよ。チョイスをしてもらう

イルをもっと広く知らせてあげるべきだと思い材料をお示しする、その中でお選びをいただく。

ます。

私は、そういうことがいいからぜひやりましょ一朝一夕に答えは出にくいかもしれませんが、知事は家族のあり方についてどのような見解をお持ちでしょうか、お聞きいたします。

うと、こういうことなんですね。
そして、次も知事の提案説明の中の、日本一の健康長寿県づくりの中にこんなくだりがあり－417－

令和２年３月10日
ます。希望する高齢者に対しては、地域で支えの要支援者への対策が次の大きなソフト課題と合い、訪問介護のサービスを受けながら、住みなっています。これも家族が一緒に暮らしていなれた地域で高齢時代を乗り切ろうとあります。

れば、どこの部屋に高齢者がいるのかなどは、

また、その施策の中には、福祉サービスの提供

若い者がお年寄りと同居しているんですから、とか、医療や福祉・介護の協議体をつくって連個別計画などは大幅に軽減されます。３世代同携・支援をしましょうとあります。

居・近居の効能ははかり知れません。

こうしたスタイルは、今ではごく一般的になっこのように、日本一の健康長寿を目指すときてしまって違和感なく聞こえますが、私はここには、まず家族、家庭をもっと中心に据えて、でもまた最も大事なことが抜かっていると思う

その上でそれを行政や民間の医療・介護システんです。どこを探しても、一向にその高齢者のムで補完をしていく。家庭や家族の文字が一文

方の家族とか家庭といった文字が見当たりませ

字も入っていない日本一の健康長寿県構想は、

んし、当人の第一義的な身内である家族の立場

私には無機質に思えてなりません。

が見えてきません。

地域福祉部長の日本一の健康長寿県構想にお私は、要は第一義的にはまず家族の主体性がける家族、家庭の位置づけについてお考えをおあって、それを社会が補完をしていくのが筋だと思うんです。例えば、まずは３世代、４世代

聞きします。
○地域福祉部長（福留利也君）

議員からお話のなどの身内で支え合って懸命に暮らすなどして、ありました、家族で支え切れなくなった不足を高齢者を安心できる家族でまず取り巻くんです。

公的な援助や共助で補うということは、福祉施

その上で、家族で支え切れなくなった不足を公策を進める上での基本だというふうに考えてご的な援助や共助で補うというのが本来のセオざいます。こうした中、ひきこもりや認知症のリーだと私は思います。ですが、今は家族のぎ

人、医療的なケアが必要な障害児などの御家族

りぎりの支えを検討する前から、甘い支援の制は、家庭で対応できない課題を抱えている状況

度が周辺にでき上がり過ぎているように思えてがございます。

なりません。

このため、日本一の健康長寿県構想では、御高齢者の本当の望みというのは、我が子や我本人に対する支援に加えて、こうした困難を抱が孫と一緒に暮らしたいというのが本音だと思えている家族への支援の充実に取り組んでいるいます。朝御飯や晩御飯を子や孫に囲まれながところでございます。また、議員のお話にありら、そしていつも孫を見ながら、いつも孫たちました家庭内での支え合いにつきましては、非と一緒に食事をしたいというのが切なる願いで常に大事なことだというふうに思ってございます。お年寄り向けの究極の施策とは、実はこんす。

な簡単な、こんなささやかでつつましやかなこ○19番（森田英二君）

そして、次は教育についとなんです。しかし、県が示す高齢者サービスてであります。今議会の提案説明で、知事は冒の中には、家族、家庭という文字が一文字もな

頭、学力の話から始まっています。私の主張す

くて、機械的にシステムのようなケアサービス

る３世代同居施策には、教育の面でも絶大な効ばかりに力を入れているように思えてなりませ

果があることが実証されています。３世代同居ん。

率の高い北陸３県、そして東北の５県などは、

また今、南海トラフ地震を前にして、避難時－418－

どの統計資料によっても学力が上位にあります。

令和２年３月10日
これまで読んだ他の文献によっても、祖父母の本県の大きな課題である学力、教育の問題を、存在が学力の向上に大いに貢献しているとあり

３世代同居や家族、家庭の果たす役割についてます。３世代同居率の高さと学力の順位は、こ教育長はどのように考えておられるのか、お聞のことを証明するかのように、ほぼ似た傾向をきいたします。

明快に示しています。

○教育長（伊藤博明君）

３世代同居や近居は、その３世代同居率の順位の一部を御紹介しま子供たちが祖父母から基本的な社会生活のルー

すと、こうなっています。まず、同居率の１位ルを教わったり宿題を見てもらったりする機会

は山形県、２位は福井県、そして３位、４位、に恵まれ、子供にとって、学習習慣、生活習慣

５位は富山県、新潟県、岩手県となっています。

の形成、道徳性や規範意識の向上が期待できる

そして、学力はこうです。１位が福井県、２位というふうに考えております。また、子供たちが石川県、３位が秋田県、４位が富山県、５位

が小さいころから３世代、４世代の多くの家族が愛媛県となっています。同居率の順番と学力に見守られながら育っていくことは、長い生活の上位は、地域的にほぼ似た傾向を示していま

経験に裏づけされた知恵に触れるだけでなく、す。

年上の方を敬う心や優しさを育み、子供自身のところが、学力の項での知事の提案説明では、心の安定や成長にとっても意義があるものと考

教員と学校、つまりチーム学校に殊さら期待をえております。

寄せているように感じます。そしてさらに、市○19番（森田英二君） ありがとうございました。

町村の教育支援センターとか地域との連携・協３世代同居・近居の家庭では、子供が親や祖働などの言葉が連なり、中でも最も多く出てく

父母に見守られながら安心して勉強や運動に打る文字は学校と教員でした。以前は本県でも多ち込める環境があると分析をされています。いく使われていた家庭教育とか家族ぐるみの教育

わゆる幸福度日本一の福井県の取り組みを見て力などの文字は、もう出てきていません。家庭

みますと、日ごろから家族や地域の密着度が高での教育力が私は教育の原点だと思うんですが、いことがわかります。その福井県での親たちは、その家庭という文字は一カ所もありませんでし

学校にもとても協力的であり、また祖父母も子た。

供たちの精神的な支えとなっていて、親にかわ

翻って、３世代が同居していれば、小さいこるしつけ役なども一役買っているといいます。

ろから広い知識や教養に触れることもできます

先日、調査に行った石川県の津幡町では、３し、学習や学力以前に、本来備えておくべき人

世代同居の町の職員から、ことしの初詣でのと格の基礎、基本もその中で培われるのだと思いき、教えてもいないのに神社で参拝手順をしっます。きょう午前中の下村議員の質問にもありかりこなす小学１年生の息子の様子に驚いたとましたように、はがきや手紙の宛名も含めた書聞きました。それは、同居している祖父母に教き方文化も、お年寄りとの生活の中であれば自わっていたということでありました。というよ

然に学習されたことだと思います。チーム学校

うに、昔からの言い伝えや伝統文化なども、こに過度に頼る前に、もっと各家庭の教育力を信うして３世代が同居することによって伝承をさじ、幼少期から３世代同居を核にして教育に取れていきます。畳のへりは踏むもんじゃない、り組むことが真に学力の向上に着実につながる

北向きに服をつるすもんじゃない、靴の脱ぎそのではないかと私は思います。

ろえはその都度きちんとするように、また使っ－419－

令和２年３月10日
た後の椅子はしっかりと押し込むことなど、そ育園や学校に関しての市町村の行政負担は、人れなりのわけがあって、地域の文化であり、礼的にも財政的にもある程度軽減されるんではな

儀や作法でもあるんです。こうしたことも、３いでしょうか。

世代が一緒に住むことで、あるいは近居するこそして、一方おじいちゃんやおばあちゃんのとで、自然と引き継がれていくものです。

側から見ても、保育の送り迎えを任されたり、以上のように、伝統や文化の継承の面でも、

少し熱のある孫の病院行きを頼まれたりするこ

３世代同居や近居の生活は大いに意義があるもとで、若い者たちからまだまだ私たちも頼りにのと考えますが、文化生活スポーツ部長の御答されているんだという生きがいも感じるんでは弁をお願いします。

ないでしょうか。このように、孫を介して体や○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

日々の頭の若さを保つことで、介護のお世話になる時

暮らしの中での礼儀や作法などといったことも、期を少しでもおくらせていると見ることもでき

古くから紡がれてきた日常の生活文化の一つだ

るんではないでしょうか。

と考えております。また、そうしたことは、華このように、ここでもまた３世代での同居、道や茶道、そうした日本の伝統的な文化芸術の

近居は行政の負担が軽減されますし、祖父母の中にも盛り込まれているものと考えております。

ほうでもまた健康の保持や日々の生きがいに通人々の生活の様式が多様化しております現在、じる側面もあると思います。

祖父母世代など人生の先達から学ぶことは意義

３世代での同居や近居は、このように目にはがあり、芸術文化も含めたさまざまな文化の継見えない多くの貢献をしているものと思うんで承にもつながるものと認識しております。

すが、こうした視点から見た行政側の捉え方は○19番（森田英二君）

もちろん私は、この３世

どうなんでしょうか、地域福祉部長お願いしま

代同居・近居施策で、若い世代のみの生活を否定したり、祖父母と近居できない人にまで強制す。
○地域福祉部長（福留利也君）をしたりするものではございません。

３世代同居・近居が進み、祖父母が孫の面倒を見ることにより

さて、さきにも述べましたが、３世代が同居まして、議員のお話にありましたように、乳児することのメリットの一つに、例えば県も含め保育や延長保育、学童保育の利用ニーズが減るて市町村の行政経費の負担軽減に大いに役立っことで行政負担が軽減するといった側面もあるている側面があるとも考えています。３世代がと考えているところでございます。

同居、近居する家庭では、例えば保育園の乳幼○19番（森田英二君） ありがとうございました。

児保育にかわるものとして、じいちゃん、ばあ

また、私は、この３世代同居・近居の件で山ちゃんが面倒を見てくれています。そのことで、口県にも出向き、自身で調査をしてきました。

保育園側としても、０歳児や１歳児の乳幼児保山口県では、県内の同居率が全国平均に比べて育、そして病児保育や延長保育などがそれなり低いことから、同居・近居と別居とを２つのグに軽減されていると見ることができるんではな

ループに分けて、生まれた子供の人数を調べていかと思います。そしてまた、家には祖父母がいました。その結果、同居・近居、別居とも、同居していることで、学童保育も不要となりま

持ちたい子供の数では、92％から95％の家族がすので、ここでも行政負担は減ります。このよ

２人以上の子供を持ちたいと答えていましたの

うに、３世代、４世代が多く住み始めたら、保で、その点では差はありませんでした。ところ－420－

令和２年３月10日
が、現実の数字は、同居・近居のグループでは支援グループがつくられていたんです。このた

67％の人が２人以上の子供をもうけていたのにめ、空き家バンクの利用が格段に多くなり、３

対し、別居の家庭群では50％台後半となってい世代同居向けの空き家改修支援制度が使われまして、約10ポイントの差が出ていました。

て、実際空き家の数が大幅に減っていると言っ山口県でもまた、少しでも出生率を上げるこていました。

とで、人口減少に歯どめをかけ、あるいは人口

とにかく、県が積極的に３世代同居・近居ををふやそうと、理想の家庭像を後押しして、知勧めるように音頭をとることで、市町村も動き恵を絞っているところでした。山口県では、さ出し、そして建築業界や家電業界のように民間

きの内閣府の方針を踏まえて、３世代同居・近企業までもが自主的に動き始めるんです。支援居のロゴマークまでつくり、同居・近居促進のの輪が随分広がっていました。こうした効果は、

キャンペーンを、タレントを呼ぶなどして、県恩恵を受ける若い夫婦だけにとどまらず、一緒

民に広くＰＲしていました。また、そのときににあるいは近くに住んでくれる祖父母たちにも、あわせて、国の支援策である３世代が一緒に暮そして関連した民間業界にまで広がるんです。

らし始めたら増築、改築の補助金制度があるこ

どうでしょうか。本県こそ、もっと本気でこうとなどの説明会も盛んにやっていました。

した３世代同居・近居施策を真剣に考えるべき

こうしたこともあって、山口県内では、137社

ではないでしょうか。

もの建築に関連した会社が、民間独自で３世代

このように波及効果の広い、また県民を広く支援のグループをつくっていました。そこで、幸せにする、この３世代同居・近居施策につい

県は、３世代が同居、近居していることを証明て、今山口県の事例を御紹介いたしましたが、するパスポートをつくったそうで、私ももらいどのような感想を持たれたのか、知事にお伺いましたが、それを建築会社に示すと、県の補助いたします。

金とは別に、その民間の支援グループから建築○知事（濵田省司君）

山口県では、お話がござ

費用の大幅な割引が受けられるという仕組みでいましたように、世代間の支え合いによる子育ありました。とてもすばらしい、人気のある、てしやすい環境づくりに向けまして、３世代の民間の取り組みでした。私は、この民間グルー

同居あるいは近居を施策として推進をされていプの責任者にも会って話を聞いてきましたが、るということだと考えます。そうした中で、おとても評判がよくて、利用者も多いと話してお話もございましたように、建築や住宅などの民りました。この制度を利用することで、３世代間の事業者の方々が連携をして、その住環境整で住む県民も建築業者もともにウイン・ウイン

備を３世代の同居、近居の方々に支援をする事となるんです。

業といった形で、非常に特色ある官民の連携のまたさらに、３世代が新しく同居、近居を始取り組みが行われているというふうに感じたとめることで大型の家電製品が必要となることをころでございます。こうした官民で協働した取想定し、県内の家電業界もまた、同居する３世

り組みというのは、少子化対策を進める上で非代の支援グループをつくって、パスポートを示

常に大事な視点であるというふうに思います。

した人には購入時に割引サービスを行っていま翻って、高知県の状況を考えますと、先ほどした。そして、不動産屋さんなどの宅建グルー

議員から御指摘いただいた３世代同居の比率がプもまた同様に、３世代同居者に対し割引する

低いというのは私少々意外に感じました。と申－421－

令和２年３月10日
しますのは、私自身の身の回りで感じますと、

こそ乗りおくれることなく積極的に取り組まれ同居は必ずしも多くないかもしれませんが、近ることと思いますが、最後に知事にお尋ねをい居をされている方は結構あるような感覚を持ったします。

ておりました。この点は分析が必要ではないか○知事（濵田省司君）

３世代の同居あるいは近なと改めまして思いますとともに、考えてみま

居といった取り組みは、世代間の支え合いによ

すと、そうした本来であれば祖父母の方々と一りまして子育ての不安感や負担感の解消などに緒に暮らしたい、近くに暮らしたいのにかかわ資する施策の一つであるというふうに考えておらず、もしそれが子育て世代の両親の仕事の関ります。この考え方だけを押しつけるというこ係でできないと、事情があるということだとすとではございませんけれども、一つの選択肢とると、やはり産業振興計画などによりまして、

して、県民の皆さんあるいは移住を考える皆様

魅力ある仕事づくりというのをしっかり進めて方に提示をするということは意義があると考えいかないといけないという思いをいたしたとこております。

ろでございます。

これをさらに支援をしていくという点では、いずれにしましても、他県の参考事例もしっ

まずは来年度県民意識調査の中で、３世代同居

かりと参酌をいたしまして、本県の少子化対策などにつきまして県民の皆様の声を詳細に把握にしっかり取り組んでまいりたいと思います。

をしたいというふうに思います。あわせまして、○19番（森田英二君） ありがとうございました。

市町村の意見も聞きながら、この施策の費用対最後の質問です。国の平成27年３月の閣議決効果ということも考えながら、支援のあり方に定を踏まえてつくられた少子化社会対策大綱について検討を進めてまいる所存でございます。

より、各都道府県と市町村は改めて少子化の危○19番（森田英二君）

皆さんから前向きな御答

機感を共有して、全国一斉に具体的な対策に着弁をいただきまして、ありがとうございました。

手しています。今から５年前のことです。その慰労の言葉をしっかり述べようかと思いました

内閣府がつくった３世代同居施策は、多くの優が、時間がなくなりました。卒業される皆さん、

遇制度も盛り込まれてつくられていたんですが、本当にありがとうございました。（拍手）同じ時期につくられた本県の高知家の少子化対○議長（桑名龍吾君）

策総合プランには、残念なことにそれは反映さ

以上をもって、森田英二

君の質問は終わりました。

れていませんでした。

以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を

そして今、平成27年から５年がたち、国では終結いたします。

また新しく次の第４次少子化社会対策大綱が――――  ――――

バージョンアップして再び動き出そうとしています。もちろん今回も、その中には３世代同居・近居の施策が盛り込まれようとしています。高

議 案 の 付 託知県は、国のこの重要な施策を前回は見送って○議長（桑名龍吾君）

これより議案の付託をいたします。

いますが、残念でなりません。来年度からはど（議案付託表配付）

う対応されるんでしょうか。
この第４次少子化社会対策大綱を踏まえて、○議長（桑名龍吾君）

本県は来年度以降３世代同居・近居施策に今度－422－

ただいま議題となっている第１号から第73号まで及び議発第１号、以上

令和２年３月10日
74件の議案を、お手元にお配りいたしてありま
す議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委
員会に付託いたします。
議案付託表

巻末491ページに掲載――――  ――――

○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明11日から22日までの12日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３月23日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月23日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時52分散会－423－

令和２年３月16日

令和２年３月16日（月曜日）
出

席

議

開議第８日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－425－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月16日――――――――――――――――

２年度高知県一般会計補正予算」及び第75号「令和元年度高知県一般会計補正予算｣､以上２件を事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

者の説明を求めます。

議

長

吉

岡

正

勝

君

県知事濵田省司君。

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

春

井

真

美

君

事

局

一括議題といたします。

課

幹

ただいま議題となりました議案に対する提出（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

ただいま追加して提案いたしました議案の説明に先立ちまして、新型コ
ロナウイルス感染症の状況などについて御説明――――  ――――を申し上げます。
本県におきましては、これまでに12例の感染

議

事

日

程（第８号）が確認されましたものの、多くの患者の方が退令和２年３月16日午前10時開議院され、現在入院中の皆様も快方に向かわれて第１おります。また、濃厚接触者全員の陰性が確認

第 74 号

令和２年度高知県一般会計補正予算されており、さらに今月９日以降は新たな感染第 75 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

者は出ておらず、県内の状況は一定落ちついてきているものと捉えております。

――――  ――――

しかしながら、現在も国内外で感染拡大が続いており、今後も県内における新たな感染事例

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）の発生については予断を許さない状況にありま
本日は、委員会審査のたす。引き続き、国などの関係機関との連携を密め休会となっておりましたが、議事の都合によにし、緊張感を持って、感染拡大の防止に全力り、特に会議を開く必要が生じましたので、こで取り組んでまいります。

れより本日の会議を開きます。

加えて、県民の皆様には、政府の専門家会議
が示している、換気の悪い密閉空間、多くの人――――  ――――が密集している、お互いに手を伸ばしたら届く
距離での会話や発声が行われるという３つの条

議案の追加上程、提出者の説明（第74号―第75号）

件が同時に重なる場所を避けるとともに、手洗○議長（桑名龍吾君）

いの励行あるいはせきエチケットといった感染

直ちに日程に入ります。

御報告いたします。

予防の行動をとっていただくようお願いをして知事から議案が追加提出されましたので、おまいります。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を一方、非常に残念なことに、患者御本人やそ書記に朗読させます。

の御家族、さらには感染拡大防止のために御協（書記朗読）

力をいただいた医療機関や学校関係者などの提出書

方々が、周囲からの心ない言動や過剰な反応な

巻末497ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

日程第１、第74号「令和－426－

どにより、大変苦しんでおられるとお聞きをし令和２年３月16日ております。

表されました。本県においても、こうした国の県としましては、こうした皆様の心理的負担対応策を活用し、取り組みをもう一段強化するを少しでも軽減したいとの思いから、こころの必要があると考え、今月13日に高知県新型コロ相談対応窓口を開設するとともに、感染が確認

ナウイルス感染症対策の更新版を公表するととされた児童が在籍する学校に県のスクールカウ

もに、本日追加対策に必要となる補正予算案をンセラーを派遣し、児童や保護者、教職員の心提出させていただいたところであります。

のケアを行っているところです。

まず、感染予防、感染拡大防止につきまして

引き続き、誹謗中傷などの人権侵害が決しては、帰国者・接触者外来における院内感染の防行われることのないよう、県民の皆様に冷静な止に必要な医療器材の整備を進めるとともに、対応を呼びかけてまいります。

高齢者や障害のある方が利用する施設などへ約

また、経済面では、県内においても宿泊や宴

49万枚のマスクや消毒液を配付してまいります。

会のキャンセルが相次ぎ、旅館やホテル、飲食

また、感染された患者の皆様の入院医療費を国業などを中心に大きな影響が出ております。さ

費及び県費で負担いたします。あわせて、放課らに、国内外の経済動向が厳しさを増しつつあ後子ども教室の開設時間を国が支援する範囲をり、本県経済への影響も大いに懸念をするとこ

超えて延長している市町村に対し、県単独で補ろです。このため、国における対策などと歩調助を行うなど、感染拡大防止策によって影響をを合わせ、事業者の皆様の御不安に対し、県と受ける方々への支援を強化いたします。

して万全の対応を行ってまいります。

次に、経済影響対策につきましては、民間金続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

融機関と連携した新たな融資制度を創設し、融資の際に必要となる事業者の保証料をゼロにま第74号議案及び第75号議案は、新型コロナウ

で引き下げるとともに、最長４年間は無利子とイルス感染症対策に要する経費として、総額５なるよう利子補給を行うなど、売上高の急激な

億5,000万円余りの令和２年度歳入歳出予算の減少に伴う資金繰りの悪化に対応してまいりま

補正及び総額29億円余りの債務負担行為の追加す。あわせて、５年目以降の金利負担の軽減に並びに総額１億6,000万円余りの令和元年度歳

ついて民間金融機関に要請を行うなど、より多

入歳出予算の補正及び総額３億6,000万円余り

くの事業者の負担軽減が図られるよう努めてまの債務負担行為の追加などに関する一般会計補

いります。また、休業などを理由として一時的正予算を提案しようとするものであります。

に資金が必要な方に対しては、緊急小口資金な

先日御報告をさせていただきましたとおり、県では、今月６日に「感染予防、感染拡大防止｣､

どの生活福祉資金の特例による貸し付けを実施
いたします。

｢情報発信、相談体制の整備｣､｢経済影響対策」

さらに、感染拡大による新たな事象などにもの３つの柱から成る高知県新型コロナウイルス

機動的に対応するため、予備費を増額しており感染症対策の第１弾を取りまとめ、全庁を挙げます。

て対応を行っているところです。

今後においても、事態収束を見据え、県産品

こうした中、今月10日、国の新型コロナウイの国内外向けプロモーションや、観光需要の早

ルス感染症に関する緊急対応策の第２弾として、期回復を目指した宿泊割引などのインセンティ

感染拡大の防止や資金繰り対策などの対応が公ブ策による誘客対策を、機を逃すことなく速や－427－

令和２年３月16日
かに実施できるよう、国による経済対策の動向も注視しつつ準備を進めてまいります。
引き続き、県民の皆様の健康、生活を守ることを第一に考え、かつ県経済へのダメージを最小限に食いとめることができるよう、必要な対策を迅速かつ的確に講じてまいる所存であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明17日の議事日程は、議案に対する質疑であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前10時９分散会－428－令和２年３月17日

令和２年３月17日（火曜日）
出

席

議

開議第９日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－429－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月17日――――――――――――――――

ま議題となりました追加提出議案第74号「令和２年度高知県一般会計補正予算」及び第75号「令事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

新型コロナウイルスの感染拡大について、世

議

長

吉

岡

正

勝

君

界保健機関は３月11日、世界的な流行を意味す

政策調査課長

織

田

勝

博

君

るパンデミックの状態だと認定しました。ＷＨ

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

Ｏがパンデミックの表現を使うのは、2009年の

主

宮

脇

涼

君

新型インフルエンザ以来11年ぶり、コロナウイ

事

局

和元年度高知県一般会計補正予算」について質課

査問させていただきます。

ルスについて言及するのは初めてであります。
――――  ――――

安倍首相は14日の首相会見で、国内感染の現状について、一定程度持ちこたえているとの専門

議

事

日

程（第９号）

家の見解を引用し、依然として警戒を緩めるこ

令和２年３月17日午前10時開議とはできない、重症化防止に検査や医療の支援

第１を集中すると強調されています。

第 74 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

そうした中、日本国内では依然として、新型

第 75 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

コロナウイルスの感染拡大に歯どめがかかっておりません。国内では、16日、新たに17人の新――――  ――――型コロナウイルス感染が確認され、感染者は大型クルーズ船の乗客乗員を含めて1,545人となっ午前10時開議○議長（桑名龍吾君）ています。本県においては、今月９日以降、感
これより本日の会議を開きます。

染が確認されておりません。これまで県内で感染が確認された患者は12名で、多くの患者は既に退院されています。

――――  ――――

新型コロナウイルス感染症対策については、
本県では、２月４日から県と高知市が合同で新質疑○議長（桑名龍吾君）

型コロナウイルス健康相談センターを設置し、直ちに日程に入ります。

県民の皆様の相談に対応するとともに、必要に日程第１、第74号「令和２年度高知県一般会

応じて適切な医療機関へ確実につなぐ体制を整

計補正予算」及び第75号「令和元年度高知県一え、あわせて県の衛生環境研究所におけるウイ

般会計補正予算｣､以上２件の議案を一括議題とルスの検査体制の強化を進めております。そしし、これより議案に対する質疑を行います。

て、同月13日には、知事を本部長とする新型コ通告がありますので、順次発言を許します。

ロナウイルス感染症対策本部を立ち上げ、感染

31番上田周五君。

予防に向けた対策をしっかりと講じるよう全部（31番上田周五君登壇）○31番（上田周五君）

局に指示されています。

おはようございます。そまた、国内外における感染拡大により、県内

れでは、県民の会を代表いたしまして、ただいでも日々の経済活動やスポーツ及び観光面、さ－430－

令和２年３月17日
らには県民の日常生活などにおいて非常に影響

帰国者・接触者外来を含めた全ての医療機関が広がりつつあるとの認識から、今月６日､｢感における個人防護具を使用した診察の徹底につ

染予防、感染拡大防止｣､｢情報発信、相談体制のいて健康政策部長の御所見をお聞きします。ま整備｣､｢経済影響対策」の３つの柱から成る高知

た、各医療機関における個人防護具の不足状況

県新型コロナウイルス感染症対策の第一弾を取を踏まえた供給の見通しと、県における今後のりまとめ、公表しております。

個人防護具のストックについての所見を、あわ今議会、知事より、新型コロナウイルス感染

せてお聞きいたします。

症緊急対策として、債務負担行為を含む総額39

次に、今回の感染予防や拡大防止策では、県

億9,000万円余りの予算が追加提案されました。

が一括購入することなどにより、約49万枚のマ

その内容は、感染予防と感染拡大防止対策に約

スクや消毒液を介護・障害者福祉施設などに配１億1,000万円、そして経済影響対策に債務負担布するとされています。

行為額約32億6,900万円を含む約33億8,200万円となっています。

現在、県内の福祉施設などでは、特にマスクが不足しており、不安であるとの声をお聞きす

そこで、以下何点かお聞きをいたします。１

るところですが、県内の介護施設や障害者施設

点目は、感染予防と感染拡大防止対策予算約１などにおけるマスクの不足状況はどうなってい

億1,000万円についてでございます。さきに述べるのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

ましたように、新型コロナウイルス感染症患者

また、今回の補正予算も含めて、こうした福祉については、２月28日に県内で初確認され、３施設のマスク不足にどのように対応していくの

月８日に12例目が確認されて以降、本日まで新か、あわせてお聞きをいたします。

たな感染者は発生しておりませんし、多くの患

次に、感染拡大防止策の影響を受ける方々へ

者の方が退院されています。こうしたことから、の支援策として、小学校の臨時休校中の子供の県幹部は県内の感染拡大は落ちつきつつあると

居場所確保のための予算が、令和元年度補正予

話されていますが、まだまだ油断はできないと算に560万円余盛り込まれています。新型コロナ

ころです。

ウイルスの感染拡大を受けた一斉休校で共同通

この間、県は、濃厚接触者など検査対象者の信社が行った調査では、県庁所在地や政令市な増加に備え、ＰＣＲ検査試薬の追加や感染症指ど84自治体のうち77％に当たる65自治体が、休定医療機関の病床数の拡大を図ってこられまし

校中も児童を学校で受け入れていることがわかた。今後、感染予防、感染拡大防止を図るためりました。また、74％に当たる自治体が、学童には、感染拡大が懸念される医療機関や介護施保育の開所を午前からに拡大しています。小学設、学校など、それぞれにおいて足並みをそろ

校低学年を中心に、共働きで自宅に残ることがえて、新型コロナウイルスに対峙することが大難しかったり、放課後児童クラブの利用に限り切です。

があったりするためでございます。このように今回の補正予算には、新型コロナウイルス感

居場所がない子供たちへの対応に、各地の教育染症に係る診療を行うため、帰国者・接触者外現場が苦慮されている実態が浮き彫りとなって来を設けた医療機関に対して、院内感染防止にいます。

必要な簡易ベッドや個人防護具などの医療器材

今回の緊急対策では、放課後児童クラブの開の整備を支援する予算が盛り込まれています。

設時間の延長に要する経費については、国が市－431－

令和２年３月17日
町村を直接支援し、放課後子ども教室の開設時

な制度について、県民への周知漏れのないよう間の延長に要する経費については、県が国の財制度の周知徹底をお願いしておきたいと存じま

政支援の活用に加え、県独自の支援策もあわせす。また、そうした制度まで行き着かない方やて市町村への補助を行うこととされています。

制度の谷間にある方々、また新型コロナウイル

こうした支援対象となる放課後児童クラブとス対策によって困窮されている生活者や要配慮

放課後子ども教室はそれぞれどれくらいあるの者など、厳しい環境にある方々に寄り添った支

か、また今回の県の予算措置における財政支援

援をお願いしておきたいと存じます。

額の内訳について教育長にあわせてお聞きをいたします。

そこで、この制度をどのように周知徹底していくのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

２点目です。相談体制の整備についてであり

さらに、新型コロナウイルス感染症に起因します。県は、今月３日健康相談以外の問い合わて売上高が減少している事業者や、特に影響がせ窓口を設けるとともに、感染された方や御家

大きい旅館・ホテル業や飲食業について、新た族の心理的ケアを行う相談窓口を３月10日よりな保証料・利子補給制度の創設に関する予算約開設するなど、県民の皆様の不安や疑問にでき

32億6,900万円が示されました。ついては、こうる限り対応できる体制の整備とあわせて、患者した事業者向けの新たな融資制度については、本人や御家族、さらには医療従事者などへ誹謗

県内隅々までその周知を図るため、商工会や金中傷や人権侵害が決して行われることのないよ

融機関に対して、現場に出向く対応を要請してう、冷静な対応を呼びかけています。

いただきたいと存じます。

しかしながら、芸西村においては、新型コロ

この新たな融資制度が支援を必要とする事業

ナウイルスに感染した方や地域に対する心ない者の方々に行き届くようにするために、県とし言動が相次いでいます。同村では、風評被害対てどう取り組むのか、商工労働部長にお聞きを策関係者会議を立ち上げ、対応について協議をいたします。

されています。

４点目です。この間の既計上予算と予備費のこうした中、心理的な不安や心の悩みを抱え使途状況についてでございます。県では、国内る方々の相談にどう対応していくのか、地域福

外における感染拡大により、県内でも日々の経祉部長にお聞きをいたします。

済活動や、スポーツ及び観光面、県民の日常生

３点目です。経済影響対策予算約33億8,200万

活などにおいて非常に厳しい影響が広がってい円についてでございます。まず、生活に困窮さるものと受けとめ、今年度の既計上予算や予備れている方への支援とあわせて休業により収入費も活用し、全庁を挙げた対応を行ってきたとが減少した方への支援対策として、生活福祉資

されていますが、その具体的な使途状況につい金貸付制度を拡充する予算１億1,300万円が盛て総務部長にお聞きをいたします。

り込まれています。新型コロナ感染症の影響を５点目です。知事は、10日の２月定例会本会

踏まえ、対象世帯を低所得者以外に拡大し、休議において行政報告をされています。この中で、業や失業等により生活資金でお悩みの方々に向

今後とも県民の皆様の健康と生活を守ることをけた緊急小口資金等の貸し付けを実施するとの第一に考え、かつ県経済へのダメージを最小限ことでございます。

に食いとめるという観点から、ありとあらゆるついては、融資支援や資金貸し付けなど新た－432－

対策を総動員し、迅速かつ的確に講じることに令和２年３月17日より、この難局に立ち向かってまいりますとのましては、これまでも福祉保健所等において行っ強い決意を示されています。

てきておりますが、このたび国とは別に民間企改めて、今回の補正予算に伴う新型コロナウ

業によるマスク１万枚の寄附や、改めて本年度

イルス感染症緊急対策を必要とする県民、事業の補正予算案に計上させていただいた分による者全てに届ける決意について知事にお聞きをい緊急的なマスクの追加購入により、ストックのたしまして、１問とさせていただきます。

充実を図ることとしています。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）（地域福祉部長福留利也君登壇）

上田議員の御質○地域福祉部長（福留利也君）

問にお答えいたします。

まず、県内の福

祉施設におけるマスクの不足の状況とその対応

全ての医療機関における個人防護具を使用しについてお尋ねがございました。

た診察の徹底、個人防護具の不足状況を踏まえ

今回、県内の高齢者介護施設、障害者施設、た供給の見通し、そして県としての個人防護具

児童福祉施設の合わせて約2,000の事業所を対のストックに対する考え方についてのお尋ねが象に、３月13日現在のマスクの不足状況についございました。

て調査を行いました。その結果、1,369の事業所

医療機関が使用いたします個人防護具としまから回答があり、そのうちマスクの在庫がない

しては、マスクやガウン、ゴーグル、フェースと回答があったのは221の事業所で、約16％とシールドなどがあります。これらの防護具の適なっています。また、おおむね１カ月以内に不切な使用が院内感染対策として重要であるため、足すると回答があったのは552の事業所で、約40

これまで、日常診療における個人防護具の具体％となっています。これらの事業所における今的な使用方法や留意点について県内の全医療機後１カ月間の不足枚数は約25万枚となっており、関に通知するとともに、福祉保健所ごとに地域早期の確保が必要となっています。

の診療所の医師や病院の感染管理担当者を対象

こうした中、国の緊急対応策では、布製のマとした新型コロナウイルス感染症対策の説明会

スク合計2,000万枚を国が一括購入し、近日中にを開催し、周知をしてまいりました。

全国の福祉施設に配布することとなっています。

これら防護具のうち、特にマスクの不足が懸県としましても、市場確保が難しい中、県内の念をされたところですが、今般国から本県に対製造・販売事業者から、供給可能な枚数や時期して全部で21万枚のマスクが供給されることとなどについて情報収集しているところです。こなり、３月13日に県内の全医療機関等にマスクうした情報から、今月末または来月上旬には、を配布する旨の通知を発出いたしました。この一定数を確保することが可能ではないかと考えうち県内の137の医療機関等から、１週間以内にています。あわせまして、市町村が備蓄していマスクのストックが枯渇する可能性があるとのるマスクを福祉施設で活用することができます

報告を受けましたので、まずは先に届いた分をよう、市町村に協力を依頼してまいりたいと考そうした医療機関等を優先して、18日までに配えています。

布をいたします。そして、その後マスクが届き

今後とも、福祉施設のマスク不足の早期解消

次第、その他の医療機関へも順次配布をしてまに向けて、積極的な確保対策に取り組んでまい

いります。

ります。

また、こうした個人防護具のストックにつき－433－

次に、心理的な不安や心の悩みを抱える方々令和２年３月17日の相談対応についてお尋ねがございました。

また今後、新聞、インターネットを活用した

県立精神保健福祉センターに開設しました、

広報や、県と包括協定を締結している量販店や

こころの相談対応窓口では、新型コロナウイル

コンビニエンスストアなどに制度を紹介するチスに感染された方や御家族、関係の医療機関のラシを置いていただくなど、周知の取り組みを方などの心のケアを行うため、精神保健福祉士

強化することとしております。さらには、民生や心理士などの専門職による電話相談を受け付

委員・児童委員の見守り活動や、あったかふれけているところです。この相談窓口を周知する

あいセンター職員による訪問支援活動などにおため、各保健所を通じて感染された方などにおいて、必要な方に直接お知らせいただきますよ

知らせをしています。

う協力を依頼してまいります。

現在までに、感染者の方などから相談は寄せこうした多様な情報発信により、支援が必要られていませんが、相談がありましたら、まずな方に確実に情報が届くよう、一層の周知徹底

は心の悩みなどをお聞きすることで御本人の心に取り組んでまいります。

が和らぐことがありますので、他のメンタルヘ
ルス相談と同様に、傾聴を基本に相談対応する（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

新型コロナウイルス感こととしています。さらには、御本人の心身の染症緊急対策に関して、国や県の支援対象とな

状態に応じ、適切な医療機関や福祉サービスなる放課後児童クラブや放課後子ども教室の数と、どにつなぐこととしています。

県の財政支援額の内訳についてお尋ねがございあわせて、精神保健福祉センターでは、同セました。

ンターでの相談対応の後に、身近な相談窓口と県教育委員会では、共働き世帯の子供を対象なる市町村や保健所と連携して、心の悩みを抱とした放課後の生活の場である児童クラブと、えた方などに重層的な支援が行えるよう、心の全ての子供を対象にした放課後の体験・学習の相談支援体制の強化に取り組んでいるところで場である子ども教室とを一体的に推進しており

す。

ます。

最後に、生活福祉資金貸付制度の周知徹底についてお尋ねがございました。

お尋ねのありました、今回の臨時休業に伴い開設時間を延長し、国や県の財政支援の対象と生活福祉資金の活用については、生活が困窮なりますのは、児童クラブが99校あるうちの61

している方や障害者世帯など、配慮が必要な方々

校、子ども教室が148校あるうちの31校となる予に情報が行き届くよう、市町村や社会福祉協議

定です。

会と連携して、よりきめ細かく周知してまいります。

児童クラブ、子ども教室ともに、通常の補助制度は国、県、市町村がそれぞれ３分の１の負加えて、今回の生活福祉資金の特例措置で対担割合となっておりますが、今回の臨時休業に

象が低所得世帯以外にも拡大したことから、よ伴い児童クラブの開設時間を午前から延長する

り丁寧に情報を発信していくことが重要だと考場合の費用は、全額国庫負担により直接国からえています。このため、ハローワークや消費生

支援されます。一方、子ども教室につきまして活センターなどの相談窓口を初め、個人事業主

は、８時間を超えて開設する部分については国などが加盟する商工会、商工会議所などに対しの支援がないため、今回の補正予算で、県単独ても、情報提供の協力を依頼したところです。

で補助率２分の１の市町村への財政支援を行う－434－

令和２年３月17日こととしたものです。

皆様への周知が県内隅々まで徹底されますよう、

こうした支援に必要な補正予算額につきまししっかりと取り組んでまいります。

ては、実施主体となります市町村に開設予定を（総務部長君塚明宏君登壇）

聞き取りまして、子ども教室の８時間までの開○総務部長（君塚明宏君）

今年度の既計上予算

設に係る国と県の支援分が467万7,000円、８時や予備費を活用した新型コロナウイルス感染症

間を超える県の単独支援分といたしまして94万

緊急対策の具体的な使途についてお尋ねがござ円の、合計561万7,000円を提案させていただいいました。

ております。

本県では、県民の皆様の健康、生活を守るこ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）とを第一に､｢感染予防、感染拡大防止｣､｢情報発新たな融資制度

信、相談体制の整備｣､｢経済影響対策」という３の周知についてどのように取り組むのかとのおつの柱のもと、全庁を挙げて必要な対策に取り尋ねがございました。

組んでいるところです。

新型コロナウイルス感染症への経済影響対策

これまでの対応の主な内容としましては、ま

としましては、本年２月27日に事業資金等に関ず感染予防、感染拡大防止への取り組みとしま

する相談窓口を設置するとともに、既存の制度

して、予備費を活用してＰＣＲ装置などのウイ融資にメニューを追加し、その周知を図ってまルス検査体制を増強するために必要な機器を購いりました。今回の新たな制度融資につきまし

入したほか、感染症指定医療機関などへ優先的ても、制度設計の段階から県内の主な金融機関に供給していくために、既計上予算でマスクを等の御意見もお聞きをし、円滑な活用がなされ４万枚購入したところでございます。

るよう準備を進めてまいりました。その周知に

次に、情報発信、相談体制の整備では、県とつきましては、県内金融機関における迅速、適高知市が合同で健康相談センターを設置しまし

切な対応と貸付金利の軽減、市町村における売て、窓口において相談対応を行っていただく看

上高の減少に対する迅速な認定事務、商工会、護師等を配置するなど、県民の皆様の健康に対商工会議所における巡回指導の強化などとあわする不安や疑問に対応できる体制を整備したとせて、３月16日までにそれぞれの機関に対してころであります。

文書で要請をしたところです。

また、経済影響対策につきましては、既存制

今後は、各関係機関に制度の活用状況を適時度の枠組みの中で、県の制度融資の対象要件のヒアリングするなどして状況を確認するととも緩和により、令和元年度分の融資枠を100億円以に、商工会等が積極的に現場に出向き、事業者上確保するなどの対応を図っているところであへの支援を行っていくよう指導、支援してまいります。引き続き、迅速な対応に努めてまいり

ります。また、県におきましても、当面の間、ます。

土日を含めた相談窓口や県のホームページでの周知に努めるとともに、テレビやラジオなどマ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

新型コロナウイルス感染

スコミを通じた広報活動にも取り組んでまいり症緊急対策に関する決意についてお尋ねがござ

ます。

いました。

これらの取り組みを通じて、新型コロナウイ

私は、この問題に関しましては県民の目線に

ルス感染症の影響に苦しんでおられる事業者の立ちまして、皆様の不安をできるだけ拡大させ－435－令和２年３月17日
ないように、また何とか安心していただけるよ

先ほどは知事より、力強い御答弁でございまし

うな方向で、今県として何ができるかというこ

たが、県民の皆さん、大変勇気づけられたと存とを常に考えてまいりました。

じます。

この感染症が国内外で急速に拡大をしていく

今回の補正予算の編成でございますが、今月中で、県内でも12人の患者さんが確認をされまの10日に国から示されました緊急対応策の第二した。このことで、県民の皆様にいろいろな意

弾を受けての編成作業となったものだと承知を味での不安が、非常に高まってきているというしております。日程的にも非常にタイトだった

ことを感じております。特に昨今では、経済面と思います。そういった中にあっても、今回こにおきましても、観光、宿泊、飲食といった事の約40億円の規模の緊急対策予算を今議会に追業者の方々を中心に、その他の事業者も含めま加議案として提案されたことは、県民の皆さん

して、御心配の声が非常に高まっているというに対する強いメッセージになったんじゃないか

ふうに承知をいたしております。

と受けとめております。

こうしたことから、何といたしましても、と質問ではございませんけれども、少し重複すにかくスピーディーに県民の皆様の不安の解消

るかもわかりませんが、要請をさせていただきを図りたいということが、今回の補正予算編成ます。今回の補正には、生活困窮者への相談やに当たりました第一義の目的でございます。そ休業で収入が減った人への貸付支援などが盛りのため、今回の補正予算案につきましては、県込まれていますが、対象になる人や事業者がき民の皆様の健康と生活を守るという観点から、

ちんと使えるような、先ほども御答弁にありま

緊急に必要な事業費を計上いたしております。

したが、より一層の周知徹底が必要だと思いま

それとともに、経済のダメージを最小限に食いす。

とめるという観点からも、必要な対策を迅速か

特に、毎日の生活に追われる非正規労働者のつ的確に実施するためのものでございます。

皆さんは、いわゆる情報が入りにくい情報弱者

本県といたしましては、今回の補正予算を含であると思っております。こうした制度は、あ

めまして、国の緊急対応策なども最大限に活用

くまで建前ですが申請主義でございますので、しながら、県独自の対策とあわせて必要な措置

こういった制度が新設されたときは、あらゆるを講じてまいります。あわせて、今後とも国の媒体を駆使されまして、周知徹底を重ねて要請

経済対策などに呼応して、スピード感を持っていたしたいと存じます。

対応してまいります。とりわけ、感染拡大防止

いずれにしましても、感染拡大が一日でも早策によりまして影響を受け、生活や事業活動にくおさまるように願いまして、私の質問を終わ苦しんでおられる県民や事業者の方々に対しまります。ありがとうございました。（拍手）しては、必要な支援をしっかりと講じてまいり○議長（桑名龍吾君）

ます。

34番中根佐知さん。

（34番中根佐知君登壇）

今後とも、国や関係機関と緊密に連携をいた○34番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表しまして、ありとあらゆる対策を総動員して、いたしまして、新型コロナ対策で奮闘されていこの難局を乗り切ってまいる覚悟でございます。

る県職員や関係者の皆さんに、まず心から敬意○31番（上田周五君）

それぞれ御丁寧な御答弁を賜りました。ありがとうございます。特に、－436－を表します。
３月11日にＷＨＯは、感染者数は118カ国・地令和２年３月17日
域で12万5,000人に迫り、新型コロナウイルスはとは想定されます。その際、重症の方を治療す

パンデミックとみなせると表明しました。政府

る病床を確保する上でも、無症状、軽症の方をの専門家会議も、拡大は増加するだろうが、持経過観察するホテルを含めた施設の確保が重要

ちこたえていると評価をしているように、今後だと思いますが、その準備状況について知事にの行方も予断を許さない状況が続いています。

お聞きをいたします。

この間、私たちはさまざまな業者や県民の皆さ

次に、経済影響対策及び相談体制の整備につんから、新型コロナの影響について聞き取り調

いて、引き続き知事に伺います。昨年10月から査を実施してきましたが、その声も踏まえて、の消費税率の10％への引き上げによる消費不況

当初予算、補正予算にかかわって質問をさせてへの突入に加えて、新型コロナウイルスの感染

いただきます。

拡大の影響が日本経済の新たな危機を広げる中まず最初に、検査・医療体制の強化について知事に伺います。ＷＨＯは対策の基本を、早期で、暮らしを支えることが喫緊の課題となっています。

発見と隔離に位置づけています。その点から、

昨年10月から12月期の国内総生産改定値は、９日のＷＨＯ事務局長の挨拶でも、中国、韓国、

７月から９月期に比べて年率で7.1％も落ち込ん

イタリアが、感染者とその経路を追うために積だように、消費税増税のダメージが顕著です。

極的に検査を実施していることを評価していま

これに、新型コロナウイルスの感染拡大が追いす。

打ちをかけています。訪日客の激減などで、各今回の補正予算に、帰国者・接触者外来を実地では観光業を中心に存亡の危機に直面をして施する医療機関を拡大する予算案が示されていいます。深刻な影響は、食料品などの販売を初ることは重要です。３月10日の参議院予算委員

め、小売業、製造業、運輸業など、さまざまな会の公聴会で我が党の小池晃議員の、37.5度で業種にわたります。その対策として、県が約40４日間経過観察するという政府の指針では、重億円の補正予算を組み、融資の利子補給や保証症者を見落とすのではないかとの質問に対して、料を低減するなど、国の制度を超えて努力して感染症対策本部の専門家会議副座長の尾身茂地いると評価をしています。

域医療機能推進機構理事長は、経過措置は検査

しかし、高知の経済社会を支えている業者がのキャパシティーの問題という現実からの判断置かれている苦境は、大規模災害に匹敵するよであると述べ、重症化が懸念される高齢者につうな経済的影響となっています。さらに、いついては例外規定を書いてあると説明し、高齢者

終わるかわからないという、希望と意欲を奪うの方はほっといたらもっと悪くなる、早目にや状況になっています。

るというのはもう私も大賛成です、個人的には初日からでもよいと述べています。

一件の廃業も出さないという強いメッセージを発信することが、県民を励まし、勇気を与えぐあいが悪ければ我慢せずに診察に行ける発ることになると思いますが、経済影響対策を進

熱外来の整備、臨床医が疑わしいと判断すればめる上での知事の決意をぜひお聞かせください。

検査できる体制の確立が必要と思いますが、現今回の経済的影響は、従来の延長線上の対策状と今後の方向性について知事にお聞きいたしでは克服できないのではないか。大規模災害とます。

も称される新型コロナ被害に対して、個人への積極的に検査をすれば、陽性の方がふえるこ－437－

給付に踏み出すべきだと考えます。かつて、鳥令和２年３月17日
取県西部地震の家屋被害について、鳥取県は、

また、県民の生活再建に向けて、多様な相談

当時の行政の常識である個人の資産形成に税金をワンストップで受けとめて手続を進めていけ

投入はできないという壁を乗り越えて、県単独る場を、県、市町村、社会福祉協議会や労働局、で個人への補助を決断し、それが今全国制度と税務署などが連携して構築する必要があると考なっています。その姿勢を学ぶべきではないで

えます。

しょうか。

緊急総合相談センターの設置についてどのよ

新型コロナを封じ込め、再びインバウンドを推進する環境が整ったとき、高知の魅力を発信

うに考えているのか、知事にお聞きをいたします。

する主体は、今苦境に陥っている中小零細業者

次に、感染拡大防止策の影響を受ける方々へです。これまでも高知のおもてなし、インバウの支援について伺います。補正予算では、放課ンドを支えてきた方々を今支えないと、次がな

後子ども教室や放課後等デイサービスへの予算

いのではないか。金融政策だけでなく、固定資措置が盛り込まれたことは評価をいたします。

産税や国保料の減免、継続して営業を続ける事

しかし、そもそも一斉休校を市町村教育委員会

業者への支援金など、高知観光のインフラを維に求めたことは、是正が必要ではないかと思い持するという新たな発想が求められていると思ます。一斉休校は、専門家の意見を聞いたものいます。

でもなく、３月10日の参議院予算委員会公聴会

中小零細業者やフリーランスを含む自営業者に直接的な経済支援を検討すべきではないか、知事にお聞きをいたします。

で尾身政府専門家会議副座長は、一斉休校にはエビデンスはないと明言をしました。
学校より狭い学童保育所に対応を委ねること

今、ホテル、飲食店やタクシー、代行運転なも矛盾をしています。厳しい環境に置かれていど、多くの方々が深刻な状況に陥っています。

る子供の多い本県で、学校給食から排除された

無利子の融資があっても結局借金、もう廃業し子供の実態、シングルマザーなどの苦悩、突然ようかとか、店はがらがら、しかし家賃は出て対応を丸投げされた学童保育の実態も考えるべ

いく、どうしようかなど、次を目指して頑張ろきです。

うという気力さえ失われている状況があります。

萩生田文科大臣は、臨時休業を実施する期間

県も、さまざまな制度をつくり、総合的な相談や形態については、地域や学校の実情を踏まえ窓口も設置し、努力をしていると評価をしておて設置者においてさまざまな工夫があってよいります。

と考えておりますと述べ、衆議院文科委員会理

しかし、融資、雇用調整助成金、税、保険料事懇話会の席で文科省の大臣官房審議官は、一の猶予、生活福祉資金など、それぞれ対応する

斉休校は強制ではない、臨時休業は設置者の判機関が違っています。私たちが聞いたケースで断による、臨時休業の始期は３月２日でなくても、一つのところでうまくいかないと気力が奪よいし終期は春休みまででなくてもよい、おお

われ次に進めないという、ぎりぎりの精神状態

むね10日程度と考えると、２月28日に明言してとなっています。

います。また、学校施設は利用できると、３月

まず、スピード感を持って救済するためには、６日の衆議院文部科学委員会で述べています。

融資などの条件緩和と手続の簡素化が必要では既に３月も後半になりました。こうした内容

ないか、知事にお聞きをいたします。

も紹介し、検討を重ねる市町村に柔軟に対応す－438－令和２年３月17日
べきと、改めて県から通知すべきではないかと

全国でも少なくない自治体は、特別支援学校は考えます。検討を要請しておきたいと思います。

休校とせず、同時に登校は自由意思としていま一斉休校により給食がなくなり、子供たちはす。高知市の特別支援学校もそうした対応をとっ学校給食が食べられなくなるとともに、食材をています。

提供する生産者、業者も深刻な打撃となってい障害児の居場所・受け皿確保について、今回ます。10日の参議院文教科学委員会で、給食復提案されている放課後等デイサービスの利用児活を求める声は強く貧困家庭の子供には極めて増加に係る費用を市町村に補助する施策も大切大事だと、学校施設を利用した昼食提供のありです。が、休校にせず、登校しないという選択方についてただした吉良よし子議員の質問に対をする家庭以外は従来どおり受け入れて給食もして、萩生田文科大臣は、学校に自習に来てい提供する等の判断をすれば、より実態に即したる子、来ていない子にも昼食提供は可能と答弁支援になると思いますが、教育長にお伺いをいしています。

たしまして、１問といたします。

この内容を市町村に紹介するとともに、県と（知事濵田省司君登壇）して、休校中の学校給食の実施を要請すべきと○知事（濵田省司君）

思いますが、教育長にお聞きをいたします。

えをいたします。

中根議員の御質問にお答

とりわけ、ひとり親家庭を初め経済的に厳し

まず、発熱外来の整備や臨床医が疑わしいとい家庭は、これまで就学援助制度で給食代はか判断すれば検査できる体制の確立が必要ではなからなかったわけで、新たに昼食代の負担がふ

いかとのお尋ねがございました。

えているわけです。

議員からお話がございましたように、去る２

就学援助を受けていて、新たに食費負担が生月17日、国のほうから帰国者・接触者相談セン

まれている経済的に厳しい家庭への支援に踏み

ターへの相談の目安として、37.5度で４日間と出すべきではないか、教育長にお聞きをいたしいう目安が示されております。これは、４日間ます。

我慢するという趣旨ではございませんで、通常

また、場合によっては仕事を休まなければいの風邪であれば１日、２日で快方に向かうと考けない状況もあります。ひとり親家庭で仕事をえられておりますので、４日間も発熱などが持休んだ場合に、山梨県として１日4,000円、大阪続する場合には、新型コロナウイルス感染症への枚方市では4,600円、独自に支給をしている例の感染を視野に入れて、早目に相談することをもあります。

お願いする、そういう趣旨だというふうに受けこうした取り組みを取り入れる意思はないか、知事にこの項をお聞きいたします。

とめております。
一方、県といたしましては、国の目安にかか

一斉休校要請の中で、とりわけ問題が大きい

わらず健康上の不安がある場合には、県と高知のは特別支援学校の休校です。ふだんでも苦労

市が合同で設置をいたしました新型コロナウイの多い子供と家庭への負担は、極めて深刻だと

ルス健康相談センターで、幅広く相談を受け付指摘しなければなりません。

けることといたしております。あわせまして、県は希望者にはスクールバスも出すといいま

本県では、臨床医が病状等から新型コロナウイ

すが、申し出るというハードルがあります。しルス感染症を疑う場合には、保健所が帰国者・

かも、給食はなく弁当持参、寄宿舎も同様です。

接触者外来につなぎ、迅速に検体の採取ができ－439－

令和２年３月17日
る体制を整備いたしております。さらには、現新型コロナウイルス感染症の影響は、旅館や在、今後新型コロナウイルス感染症を疑われる

ホテル、飲食業を初めといたしまして、バス、方が増加した場合に備えまして、帰国者・接触

タクシーなど観光関連産業を中心に幅広い業種

者外来をより一層拡充するように、関係機関とに及んでおります。予約のキャンセルなどによ調整を行っているところでございます。

ります売り上げの減少は４月以降にも及んでおこうした取り組みを通じまして、県民の皆様

りまして、事業者の皆様方からは、急激な資金が安心して新型コロナウイルス感染症に関する繰りの悪化など悲痛な声を数多くお聞きをいた

診察が受けられますよう努力をしてまいります。

しております。

次に、無症状、軽症の方を経過観察するホテ

このため、３月10日に国から示されました第ルを含めた施設の準備が必要ではないか、また二弾の緊急対応策も踏まえまして、県として事準備状況はどうかというお尋ねがございました。

業者の資金繰り支援を大きく強化することとい患者数が大幅に増加した場合に、軽症、無症

たしました。具体的には、運転資金の融資に当状の方が療養できる場所の確保という課題は、たりまして、民間金融機関と連携をし、保証料蔓延期におけます医療体制の維持という点で、をゼロまで引き下げるとともに、最長４年間は極めて重要な課題だと考えております。他方、無利子とする制度を今回議会に追加提案させて議員からお話がございましたホテル等の活用にいただいたところでございます。このことによつきましては、ホテル等からの協力が得られる

りまして、窓口が限られます政府系金融機関だのかという問題はもとよりでございますが、従けではございませんで、多くの県内の民間金融業員の方々の感染管理などといった面からも、機関、身近な最寄りの金融機関で、幅広い事業

この点は慎重に考える必要があるというふうに者にスピーディーに御利用いただくことが可能考えております。

になると考えております。

国からは、新型コロナウイルス感染症対策の

当面は、感染拡大の防止に全力を挙げますと

基本方針といたしまして、患者数が大幅に増加

ともに、関係機関と連携をいたしまして、事業した段階では、軽症、無症状の方は検査が陽性者の方々の資金繰りをしっかりと支えまして、であっても自宅での安静、療養を原則とすると事業の継続が可能となるよう万全の対応を行っいう方針が示されているところでございます。

てまいります。

ただ、県といたしましては、今後仮に患者が増

次に、中小零細事業者あるいはフリーランス

加した場合、自宅での療養の前段階として、軽を含みます自営業者への直接的な経済支援につ症、無症状の方は指定医療機関以外の入院協力

いてお尋ねがございました。

医療機関に入院していただくというやり方を考えております。

今回の新型コロナウイルス感染症におきましては、短期間に急激に売り上げが減少いたしま

そのため、軽症、無症状の患者の方々を受けして、今後の見通しが立たないといった形で、入れることが可能な入院協力医療機関の拡充に

県内の事業者にとりましては、リーマンショッ

向けまして、医療機関に対して、現在協力の要

クを上回るような影響も懸念されているところ

請を行っているという段階でございます。

でございます。このため、ただいま申し上げま

次に、経済影響対策を進める上での決意についてお尋ねがございました。

したように、事業者の運転資金の借り入れに対しまして、県としては初めて利子補給を行うと－440－令和２年３月17日
いったことなど、リーマンショック時を上回る類を必要最低限とするとともに、支給までの期

資金繰り対策を講じることといたしたところで間の短縮を行っているところでございまして、ございます。

今回も同様の対応ができるように、高知県社会

お話にございました事業者などへの直接的な経済支援につきましては、国においては雇用調

福祉協議会に対して協力要請を行ったところでございます。

整助成金の特別措置などが講じられております

今後とも、金融機関や社会福祉協議会などのが、この点について自治体独自で抜本的な対応

関係機関としっかりと連携をいたしまして、相を行うことは難しいと考えております。このた談窓口での対応から必要資金の借り入れに至る

め、全国知事会など地方３団体連名で、この３まで、スピード感を持って取り組んでまいりま

団体として、特に厳しい業種への一時支給金のす。

創設を国に対して求めているところでございます。

次に、緊急総合相談センターを設置してはどうかというお尋ねがございました。

今後、国におきまして、さらなる経済対策とこの新型コロナウイルス感染症に伴います休

して、税制も含めた景気浮揚策が検討されると業などによりまして生活が困窮されている方々

いうふうにお聞きをいたしております。県におには、このたびの国や県の対策が漏れなく行ききましても、事態の収束を見据えまして、県産届くということが何よりも重要でございます。

品の国内外向けプロモーションの強化あるいはこうした生活面での支援が必要な方々に対し観光需要の早期回復を目指した誘客対策など、

ましては、まずは身近な市町村におきまして、経済の活性化に迅速かつ的確に取り組んでまい

ワンストップで相談を受けとめるということがります。

必要だと考えております。このため、生活困窮

次に、融資などの条件緩和と手続の簡素化についてお尋ねがございました。

や生活福祉資金などの相談につきまして、市町村と市町村社会福祉協議会の窓口を、申請手続

事業者や生活にお困りの方に対する経済的なを含めまして市町村に一本化できるように、市支援を柔軟かつ迅速に行っていく上で、条件の町村に対して要請を行っていきたいと考えてお緩和あるいは手続の簡素化は不可欠であると考ります。あわせまして、学校休業に伴います保

えております。

護者支援など国が窓口となります制度につきまこのため、県の新たな制度融資におきましては、売り上げの減少などの要件を国と同等以上

しても、市町村を通じて周知をしてまいりたいと考えております。

に緩和するとともに、既存の融資でも償還期限

一方、事業者の方々についてでございますが、の延長や借りかえを可能といたしました。また、県内の事業者の方々からの資金繰りなどの相談

市町村や金融機関には迅速かつ適切な対応を要につきましては、県の相談窓口でももちろん相請いたしておりますし、例えば提出書類の軽減談に応じておりますけれども、より身近な各地

といった形で申請手続の簡素化が図られること

域の商工会、商工会議所、あるいは最寄りの金となっております。

融機関などで随時対応をいたしているところで

生活福祉資金の申請手続におきましては、こございます。このため、こうした各関係機関にれまでも台風などによります被災者の早期支援

対しまして、国や県の支援策を把握の上で、事などの場面におきまして、貸し付けに必要な書業者の実情に応じまして、それぞれの役割に応－441－

令和２年３月17日
じた適切な対応を行っていただくように要請を○教育長（伊藤博明君）

しているところでございます。

まず、県として休校中の学校給食の実施を市町村に要請することにつまた、県では、こうした新型コロナウイルス

いてお尋ねがございました。

感染症に関する専門的なそれぞれの窓口以外に学校給食は学校給食法において、授業日に実も、県民の皆様の困り事など、さまざまな電話

施されるとなっておりますことから、学校の臨相談に幅広く応じるための総合的な窓口を設置

時休業中は昼食を提供しても学校給食には該当いたしております。例えば、そもそも、どの窓しないというふうにされております。他方、今口に相談したらいいのか、よくわからないといっ

回の新型コロナウイルス感染症防止のための臨たような方々もおいでだと思います。この電話

時休業に際しては、令和２年３月２日付の文部相談の窓口におきましては、相談の内容に応じ科学省からの通知の中で、子供の居場所確保にて、こうした場合も含めまして必要な調整を行向けた取り組み方策の一つとして、学校給食のい、適切な窓口におつなぎをしていくといった調理場や調理員の活用を行って昼食を提供することなどによりまして、困り事の解決に向けてことも考えられることが示されたことから、各しっかりと対応ができるようにしてまいりたい

市町村にも早急に周知をしたところでございまと考えております。

す。

最後に、ひとり親家庭に対する独自の支援策の必要性についてお尋ねがございました。

また、３月13日付で文部科学省から送付された学校の臨時休業中の取り組み事例集には、給今回の国の緊急対応策におきましては、臨時

食の調理委託業者が給食センターで調理した弁

休校に伴い休業せざるを得なくなった保護者の当を希望する児童生徒の自宅に配達する黒潮町

方々などへの支援のための助成金制度などが盛の事例など、昼食の提供に関するさまざまな取り込まれておりまして、ひとり親家庭についてり組みが紹介されており、県教育委員会としまもこの支援の対象とされております。このため、しては、これらの事例をいち早く各市町村に情ひとり親家庭の休業の支援については、今回の報提供してまいりました。

国の支援策を活用して対応するという考え方でまいりたいと考えております。

しかしながら、こうした取り組みを実施していくためには、教育委員会だけではなく、各市議員からお話がございました山梨県などの制

町村の福祉部門を初めとする関係部門との連携・

度につきましては、今回の国の制度が示される

調整が必要となってまいります。各市町村にお前に独自に設けられたものでございますけれど

きましては、こうしたことを踏まえまして、地も、国の制度を活用できる場合には県の支援の域の実情やニーズに応じて昼食提供の可能性に

対象外になる扱いだというふうにもお聞きをい

ついて、さまざまな工夫、検討をお願いしたい

たしているところでございます。

というふうに考えております。

県といたしましては、まずはこのひとり親家

次に、就学援助を受けていて、新たな食費負

庭に対しまして、直接国の制度の内容をお知ら担が生まれている経済的に厳しい家庭への支援せするなど、今回の支援策が確実に行き届くよに踏み出すべきではないかとのお尋ねがございうに取り組んでまいりたいと考えております。

ました。

私からは以上でございます。

経済的な理由によって就学が困難と認められ（教育長伊藤博明君登壇）る児童生徒の保護者に対しては、学校教育法の－442－

令和２年３月17日
規定に基づき、学用品費や通学費などのほか、

また、３月15日現在保護者の御希望により学

学校給食費についても市町村からの援助があり校で受け入れている児童生徒は、本校、分校13

ますが、このたびの臨時休業の期間中、学校給校、全幼児・児童生徒679名中、７校、12名で、食が実施されないことで、厳しい環境にある御全体の1.8％となっております。各学校が保護者

家庭では、その分の昼食費の負担が生じているに休業中の状況をお聞きする中で、特別支援学

ことは認識をしております。

校には感染リスクの高い状態の児童生徒が多く、しかしながら、こうした負担は学校生活を送積極的に学校を再開してほしいという御意見がる上で生じているものではなく、これらに対すあったとは報告されておりません。

る支援は学校教育上の配慮に基づく支援の範囲

学校を再開することで感染リスクが高まるこを超える社会福祉的なものであり、経済的な困とになりますし、その中で各御家庭に登校する

難を抱えておられる方々への支援全体の中で検しないの選択をしていただくことも適切ではな

討されるものと考えております。

いと考えます。このため、県教育委員会としま

このため、県教育委員会といたしましては、

しては、現時点では休業が適当だというふうに

今後国において策定される経済対策の中で、低考えております。

所得者向けの支援などについても配慮いただけ○34番（中根佐知君）

るよう、地域福祉部とも連携して、国への提言などを行っていきたいというふうに考えております。

それぞれにありがとうご

ざいました。
２問を行いたいと思います。本当に、こうした大規模災害に匹敵するコロナウイルス、的確

最後に、特別支援学校の臨時休業についてお尋ねがございました。

でスピード感が求められている、そんなふうに感じます。そんな中で、私たちがさまざまな方

今回の特別支援学校におけます臨時休業につたちから御意見を寄せていただいている中で、きましても、子供たちの健康、安全を第一に考県が今回融資制度を随分と充実させたことも、え、日常的に長時間集まることによる感染リス

運転資金も含めて、そして生活資金も含めて、

クにあらかじめ備える観点などから、全国一斉

大変大事なことだというふうに考えていますけの臨時休業についての国からの要請を踏まえま

れども、こんな御意見もあります。うちとしてして、全国の45都道府県教育委員会で休業がスは、この間借金も減らして、やっと借金から解タートしております。本県でも、対応が難しい放かというところで、再度借り入れというのは家庭にも配慮しながら実施をしているものです。

きつい、無利子であっても借金は借金なので。

まず、臨時休業中に学校や寄宿舎で受け入れ

ただ、どうしても運転できないという状況になた児童生徒の食事については、各校の受け入れ

れば利用せざるを得ないと思うが、やはりこの

人数が１校で最大３名、寄宿舎では１校最大１

資金面の不安が一番大きい。こんなふうな声が名と少人数であることや、受け入れの希望がな寄せられています。大多数の方たちが、借りたい日もあることなどから、計画的な対応が難しら返さないかんきね、見通しがないのにどうやっ

く、弁当を持参していただいております。また、てその返す思いを自分の中につくるのか、それ弁当を持参できない場合には、学校栄養職員等が難しいと。こんな御意見がたくさんあるんでの管理のもと、学校で弁当を調達するようにしす。

ております。

また、これは看護師さんのようですけれども、－443－

令和２年３月17日
勤めている病院に、休んだときの助成金の利用に対して、精いっぱいの御協力をいただけますをお願いしたら断られましたと、本当に事業主ように改めてお願いを申し上げたいというふうにさまざまな点を徹底していただくことが必要に思っております。

だと思うと。こんなふうな声も上がってきてい○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

ます。

（拍手）

国も第３次のさまざまなことを考えているよ○議長（桑名龍吾君）

うですけれども、こうした事業主への徹底や、以上をもって、議案に対する質疑を終結いたします。

また融資制度のみでは無理があるのではないか、――――  ――――

ここの点でもう一度励ましを与えるためには貸与できるような中身もつくるべきではないかと思いますが、この点を知事にお願いいたします。
○知事（濵田省司君）

ただいまの再質問にお答

議 案 の 付 託○議長（桑名龍吾君）

これより議案の付託をいたします。

えをいたします。

（議案付託表配付）

御趣旨は、融資制度はしょせん借金であるので、それを何とか――先の見通しも考えると、○議長（桑名龍吾君）

ただいま議題となっていもう一歩踏み出した給付的なものも必要ではなる第74号議案及び第75号議案、以上２件の議案いかという御趣旨かと受けとめました。

を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託

この点は、ただいまお答えいたしましたよういたします。

に、全国知事会の名におきましても、また市長

議案付託表

会、町村会などとも連名で、一時支給金といっ

巻末498ページに掲載

たような形で、厳しい業種に対しては給付金の――――  ――――

形で、異例ではございますがそういう対応が必
要ではないかという考え方で国に対して申し入れをいたしているところでございます。今後、○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ただいまお話がございましたように、国のほう
でも、４月にも新たな経済対策を、従来の延長お諮りいたします。明18日から22日までの５線でないような、次元の異なるような経済対策

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３を検討されるというふうな御意向と伺っており

月23日に会議を開きたいと存じますが御異議あますので、全国知事会などとタイアップをいた

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

しまして、この点をしっかりと訴えてまいりた○議長（桑名龍吾君）

いと思っております。
また、事業主の皆様への徹底に関して申しま

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

すと、お話のありました休業補償などは、労働

３月23日の議事日程は、議案の審議でありま局が直接の窓口になっていくということだと思す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会

いますけれども、私どももいろんな形で事業主いたします。

の方々と接点がございますので、今回の対策全
般に関しまして、国あるいは県の講じます施策－444－

午前11時８分散会令和２年３月23日

令和２年３月23日（月曜日）
出席

議開議第10日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－445－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

純

誠

令和２年３月23日――――――――――――――――

金助成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

団地造成事業特別会計予算
長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

宮

脇

涼

君

事

局

課

査

第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第10号）
第 19 号

令和２年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和２年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和２年度高知県電気事業会計予算

令和２年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和２年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和２年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和２年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

令和２年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和元年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和２年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和２年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和２年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和２年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和２年度高知県災害救助基金特別第 30 号

令和元年度高知県災害救助基金特別会計補正予算令和２年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

資金特別会計予算
第 12 号

令和元年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

会計予算
第 11 号

令和元年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

令和元年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和元年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和２年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和２年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和２年３月23日午前10時開議第 ３ 号

令和２年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和２年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和２年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和２年度高知県流通団地及び工業

令和元年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

令和２年度高知県中小企業近代化資－446－

第 32 号

令和元年度高知県中小企業近代化資令和２年３月23日
金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 51 号

令和元年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 34 号

第 35 号

令和元年度高知県農業改良資金助成

第 37 号

第 38 号

令和元年度高知県県営林事業特別会

第 40 号

第 41 号高知県食品衛生法施行条例の一部を改正する条例議案

第 54 号

高知県公立大学法人に係る評価委員

令和元年度高知県流域下水道事業特会及び重要な財産に関する条例の一

別会計補正予算部を改正する条例議案

令和元年度高知県港湾整備事業特別第 55 号

高知県立県民体育館の設置及び管理

会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

令和元年度高知県高等学校等奨学金

議案

特別会計補正予算
第 39 号

高知県動物の愛護及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 53 号

計補正予算
第 36 号

例議案
第 52 号

事業特別会計補正予算

ふぐ取扱い条例の一部を改正する条

第 56 号

高知県立紙産業技術センターの設置

令和元年度高知県病院事業会計補正及び管理に関する条例の一部を改正

予算する条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 57 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港関する条例議案

区域内における行為の規制に関する

高知県無料低額宿泊所の設備及び運条例の一部を改正する条例議案

営に関する基準を定める条例議案

第 58 号高知県浄化槽保守点検業者の登録に

第 42 号高知県犯罪被害者等支援条例議案

関する条例の一部を改正する条例議第 43 号高知県個人情報保護条例の一部を改案正する条例議案
第 44 号

第 59 号

職員の服務の宣誓に関する条例の一
部を改正する条例議案

第 45 号

第 46 号

第 47 号例の一部を改正する条例議案
第 60 号

知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

る条例及び高知県特定公共賃貸住宅

する条例の一部を改正する条例議案の設置及び管理に関する条例の一部

議会の議員その他非常勤の職員の公を改正する条例議案
第 62 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県高圧ガス保安法関係手数料徴第 63 号

公立学校の教育職員の給与その他の収条例等の一部を改正する条例議案

勤務条件の特別措置に関する条例の高知県手数料徴収条例の一部を改正

一部を改正する条例議案
第 64 号する条例議案
第 50 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す

公益的法人等への職員の派遣等に関改正する条例議案

第 49 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 61 号

務災害補償等に関する条例の一部を

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案

高知県後期高齢者医療財政安定化基
第 65 号金条例の一部を改正する条例議案－447－

高知県警察手数料徴収条例の一部を高知県よさこいピック高知記念基金

令和２年３月23日
条例を廃止する条例議案
第 66 号

第 67 号

第 68 号

書議案

高知県が当事者である仲裁の申立て

第２

常任委員の選任に関する議案

第３

議会運営委員の選任

公平委員会の事務の受託の廃止に関第４特別委員会設置の件

する議案

追加

公平委員会の事務の受託の廃止に関継続審査の件する議案

議長辞職の件

第 69 号

権利の放棄に関する議案

議長の選挙

第 70 号

県が行う高知県防災行政無線システ

副議長辞職の件

ム再整備事業に対する市町村の負担

副議長の選挙に関する議案第 71 号

第５

県が行う土地改良事業に対する市町――――  ――――

村の負担の一部変更に関する議案
第 72 号

包括外部監査契約の締結に関する議
午前10時開議案
第 73 号議席の一部変更の件

和食ダム本体建設工事請負契約の一○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開きます。

部を変更する契約の締結に関する議案――――  ――――

第 74 号

令和２年度高知県一般会計補正予算

第 75 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

議発第１号

高知県歯と口の健康づくり条例の

諸 般 の 報 告一部を改正する条例議案○議長（桑名龍吾君）

各常任委員会から審査結果の報告があり、一

修正動議
議発第２号

第１号令和２年度高知県一般会計

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

予算に対する修正案

で御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規追加
第 76 号高知県監査委員の選任についての同定に基づく専決処分報告がありましたので、そ意議案の写しをお手元にお配りいたしてあります。
委員会審査結果一覧表 巻末523ページ

追加
議発第３号

御報告いたします。

に掲載

新型コロナウイルスによる感染症
対策を求める意見書議案

議発第４号――――  ――――

中高年のひきこもり状態にある人に対する実効性ある支援と対策を議発第５号

求める意見書議案

委 員 長 報 告新たな過疎対策法の制定に関する○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第75号まで及び議発第

意見書議案
議発第６号

社会資本の整備促進を求める意見－448－

１号、以上76件の議案を一括議題といたします。

令和２年３月23日
これより常任委員長の報告を求めます。

いて、執行部から、近く国に返却する見込みの

危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君。

｢おとめ」にかかる経費は、今回予算計上してい（危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君登
壇）○危機管理文化厚生委員長（上田貢太郎君）

ない｡｢おとめ」の後継機については、国のほうで調達手続が行われており、来年３月末までに

危は本県に配備される予定と聞いている。一方、

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につ｢りょうま」については、導入から23年が経過し、いて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

修理用部品の調達が困難となる場合が発生してします。

いるため、機体更新に向けて取り組むとの説明

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９委員から、耐空検査で運航できない期間や、号議案から第11号議案、第21号議案から第24号

パイロットの資格取得、運航維持に係る経費な

議案、第29号議案から第31号議案、第39号議案、どを総合的に考えると、直営での運航を見直す

第41号議案、第42号議案、第48号議案から第55

議論も必要ではないかとの質疑がありました。

号議案、第62号議案、第65号議案、第70号議案、執行部からは、以前委託運航を検討すべきか議

第74号議案、第75号議案、議発第１号議案、以論し、自主運航の継続という結論が出されてい上28件については全会一致をもって、いずれもるが、現状、他県では大体委託でやっている。

可決すべきものと決しました。

令和４年度からは操縦士２人の搭乗が義務化さ

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

れるため、今後全国的にパイロットの獲得競争が激しくなることも見込まれることから、委託

初めに、危機管理部についてであります。

運航も選択肢の一つと考えている｡｢りょうま」

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」のの後継機を令和５年度に運航できるように取りうち、応急対策活動燃料確保事業負担金につい組むが、その予算要求の際には、運航の形態なて、執行部から、消防本部が新設する自家用給ども整理した上で説明するようにしたいとの答油施設に、タンク容量の半分を県の燃料として弁がありました。

確保するため、応分の費用を負担するものであ

次に、健康政策部についてであります。

るとの説明がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の委員から、同様の形で県の応急対策活動燃料

うち、医薬連携推進事業費により実施する小規を確保している給油施設の整備状況はどうかと模薬局における在宅患者への服薬支援の取り組の質疑がありました。執行部からは、高知市南、みについて、執行部から、薬局・薬剤師の在宅

南国市、土佐清水市、高知市北、室戸市、合わ

医療への参画は着実に進み、医療関係者の負担せて５カ所で完成している。香南市でも本年度軽減にもつながっている。引き続き、県内に定予算を繰り越して整備することになっており、着させるとともに、小規模薬局でも在宅服薬支

来年度予算で負担する香美市消防本部、高吾北

援事業に参入できるよう､｢高知家＠ライン」を

広域町村事務組合消防本部の給油施設を合わせ活用して、薬局にいながら服薬支援ができる体

ると、８カ所での整備が完了するとの答弁があ制を構築するとの説明がありました。

こう ち

け

あ

委員から、小規模薬局では、地域ケア会議にりました。
次に、消防防災ヘリコプター運航管理費につ－449－は参加できても在宅支援等には結びつかないと

令和２年３月23日
こう ち

け

あ

いう声も聞くが､｢高知家＠ライン」を活用した委員から、県が実施する事項として規定する、

安芸モデルは、どのような形で運用されている

フッ化物応用等科学的に根拠のある効果的なむのかとの質疑がありました。執行部からは、薬し歯予防対策という部分について、フッ化物は剤師会の安芸支部において、どのような運用と安全ではないという考え方もあるため、条文かするかの検討を進めてもらっている。ＩＣＴをらフッ化物応用等の文言は削除したほうがよい

使った在宅での服薬支援の仕組みを構築し、広のではないかとの意見がありました。提案委員

く展開していきたいとの答弁がありました。

から、フッ化物応用による虫歯予防については、委員から、他の地域に広げて実施していくの

厚生労働省のフッ化物洗口ガイドラインによるは来年度になるのかとの質疑がありました。執と、安全かつ有効であるという結論が出ている

行部からは、安芸地域において少数の事例は出との答弁がありました。執行部からは、フッ化てきているが、まだ課題の分析等ができておら

物応用は虫歯予防に有効なので、県内でしっかず、その点を解決した上で、早ければ来年度にり進めてもらいたいとの専門医の意見も踏まえ、横展開をしたいとの答弁がありました。

保育所、幼稚園、小中学校等におけるフッ化物

次に、第24号「令和元年度高知県一般会計補

洗口を、保護者の意思を尊重しながら、県内に正予算」のうち、病床機能分化促進事業費補助

拡大する取り組みを進めているとの参考意見が金の大幅な減額補正について、委員から、活用ありました。

が少ないということは、地域医療構想に何らか

次に、地域福祉部についてであります。

の無理があるのではないか。病床機能の転換に

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」のついては進んでいるのかとの質疑がありました。

うち、災害時要配慮者の避難支援対策の取り組

執行部からは、地域医療構想自体が強制的なもみについて、執行部から、県と市町村の福祉部のではなく、各医療機関が地域の実情に合わせ局と防災部局が連携し、沿岸５地区をモデルにて病床の機能等を検討し、転換等をしていくもして個別計画の作成を進めている。来年度はこのである。まずは、療養病床から介護医療院等の取り組みの横展開を図っていくとの説明があへの転換が優先されており、急性期から回復期りました。

の病床への転換は、現時点ではまだそれほど進委員から、来年度はモデル地区を14地区ふやんでいないのが現状である。各医療機関においして取り組む予定となっているが、それらの市て自主的に判断をしていただくことになるが、町村の中で、モデル地区ではない地域でも取り

地域医療構想調整会議の場などで情報提供しな

組みたいということになった場合、先行事例のがら、取り組みを進めていきたいとの答弁があ

５地区のノウハウなどは提供されるのかとの質りました。

疑がありました。執行部からは、市町村内でモ

次に、議発第１号「高知県歯と口の健康づく

デル地区を定めて取り組むのは、まずは市町村り条例の一部を改正する条例議案」について、にノウハウを蓄積してもらおうという趣旨であ

執行部から、県民の皆様の歯と口の健康づくり

り、そのほかの地区に対しても、先行モデルをに大きく資するものだと考えている。今後、歯参考に支援をしていきたいとの答弁がありまし

科保健対策を進めていく上でのよりどころとした。

て、執行部としても全力で取り組みたいとの参考意見がありました。

次に、第75号「令和元年度高知県一般会計補
正予算」について、執行部から、新型コロナウ－450－

令和２年３月23日
イルス感染症の予防、感染拡大防止対策や、休財団が行う支障木の伐採、石垣の修復に係る発業あるいは失業された方の生活支援など、必要

掘調査等に要する経費を助成するものである。

な対策を実施するための経費である。福祉施設

山内家墓所は、墓標の剥落や石垣の崩壊が進ん等に配布予定のマスクと消毒液は、全量を年度でおり、本年度内に整備基本計画を策定し、来内に確保することが難しい状況であり、繰越明

年度から10年間の短期事業においては、発掘調許費の追加や増額変更の計上もしているとの説

査や石垣修復などを実施していきたいとの説明

明がありました。

がありました。

委員から、個人向け緊急小口資金等の特例貸委員から、短期事業の10年間における事業費

し付けなど、今回の特例措置を周知するチラシと、国の補助金の活用はどう見込まれるかとのの配布については、主にどのような店舗を考え質疑がありました。執行部からは、今後の調査ているのかとの質疑がありました。執行部から

結果にもよるが、現時点では、今後10年間の事

は、制度の周知については、県と包括協定を結

業費を３億3,000万円余りと想定している。国費んでいるスーパーやコンビニエンスストアにチの補助率は原則２分の１で、管理のための人件ラシを置いてもらうほか、ラジオやテレビのＣ費など補助対象外経費は、県単独で措置するこ

Ｍ放送、新聞やインターネット広告を行う。まとを考えているとの答弁がありました。

た、市町村や相談支援機関の窓口でも、チラシ

次に、第42号「高知県犯罪被害者等支援条例

をたくさん置いてもらうよう準備を進めている

議案」について、執行部から、犯罪被害者等のとの答弁がありました。

被害の早期回復・軽減と、権利利益の保護を図別の委員から、今回保健衛生用品が不足し、り、誰もが安心して暮らせる社会を実現するた調達も困難となっていることを教訓として、福めに制定しようとするものである。４月からは、

祉施設等には、今後より多量にストックしてお県民生活・男女共同参画課に専任職員を配置しいてもらうよう要請すべきである。また、調達相談に応じるほか、市町村や関係機関等と支援の面でも、こうした事態には県に優先的に供給調整を図り、犯罪被害者等の支援が途切れるこ

してもらえるよう、保健衛生用品の製造・販売となく提供されるよう取り組んでいきたいとの事業者等と協定を結ぶなどして、優先的に調達説明がありました。

できる仕組みをつくっておくことが重要と考え委員から、支援窓口体制を強化するに当たり、るがどうかとの質疑がありました。執行部から警察とどこまで情報を共有できるかといったこ

は、いざというときへの備えは大事なので、備とを初め、あらかじめ関係機関とは十分に協議蓄の要請をしていくようにしたい。必要物品をを行い、共通認識に立った体制を講じてほしい。

優先供給してもらうための仕組みづくりについ

また、相当丁寧な対応が求められるため、相談、ても、事業者と話をしていくようにしたいとの支援に当たる専任職員は、必要であれば、年度答弁がありました。

の途中であっても増員を考えるべきだと思うが次に、文化生活スポーツ部についてであります。

どうかとの質疑がありました。執行部からは、県警本部が事務局を務める高知県被害者支援連

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の絡協力会には、国、県、市町村、民間支援団体

うち、土佐藩主山内家墓所管理費等補助金につ等の関係機関が参画し、情報共有等を行っておいて、執行部から、公益財団法人土佐山内記念

り、こうした場も活用して連携をしっかり深め－451－

令和２年３月23日ていきたい。また、専任の相談員は、まず１名体制でスタートするが、状況によっては増員す
ることを検討するとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

次に、報告事項についてであります。

第74号「令和２年度高知県一般会計補正予算」

地域福祉部についてであります。

及び第75号「令和元年度高知県一般会計補正予執行部から、第２期高知県子ども・子育て支算」の新型コロナウイルス感染症対策資金の利

援事業支援計画案及び高知県次世代育成支援行

子補給について、執行部から、新型コロナウイ

動計画改定版案について報告がありました。こルス感染症による経済影響対策として、売上高の次期計画では、本議会での一般質問を踏まえ、などの減少に伴う事業者の資金繰りの悪化に対世代間の支え合いにつながる３世代同居・近居応するため、事業者の金利負担を最大４年間無の推進について検討する旨の文言を追加したい

利子とし、あわせて融資の際に必要となる事業と考えているとの説明がありました。

者の保証料をゼロまで引き下げるなど、民間金委員から、本議会では、県民意識調査で３世融機関と連携した新たな融資制度を創設し、既代同居等に係る県民の声を把握するとの答弁が存融資制度の要件緩和や国の緊急対策におけるあったが、国は、他県における３世代同居・近資金繰りとともに、事業者の資金調達を支援し居促進の取り組み成果を踏まえ、これを推進すていくための経費であるとの説明がありました。

べき施策として位置づけていることも示した上委員から、次年度以降に新型コロナウイルス

で、考えを問うべきだと思うがどうかとの質問の影響により経営面が苦しくなる事業者が出てがありました。執行部からは、国が示す方向性

くる可能性もあるのではないか。そうした場合も踏まえ、県民への問い方を工夫したいとの答でも今回の支援は受けられるのかとの質疑があ弁がありました。

りました。執行部からは、当面終期の設定はし以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
○議長（桑名龍吾君）ていないが、新型コロナウイルスの収束の見通しも含めて、今後の状況を見ながら検討してい商工農林水産委員長西内隆純君。

ける時期はそれぞれの事情によって異なるが、（商工農林水産委員長西内隆純君登壇）○商工農林水産委員長（西内隆純君）

くこととなる。事業者の方が経営面で影響を受金融機関や商工会、商工会議所、県などに早目

商工農林

水産委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

の相談をしていただければ、できる限りの対応を考えていくとの答弁がありました。
別の委員から、地域に密着している商工会、

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎商工会議所との連携がこれまで以上に重要と重に審査いたしました結果、第１号議案、第８なってくるが、どのような取り組みを行ってい

号議案、第12号議案から第17号議案、第24号議

くのかとの質疑がありました。執行部からは、

案、第32号議案から第35号議案、第56号議案、商工会、商工会議所に今回の融資制度や国の制第57号議案、第66号議案、第69号議案、第71号

度などを周知するとともに、事業者への丁寧な議案、第74号議案、第75号議案、以上20件につ相談対応なども知事名で文書により要請していいては全会一致をもって、いずれも可決すべきる。商工会、商工会議所の経営指導員や経営支ものと決しました。

援コーディネーターなどが定期的に会合を持ち－452－

令和２年３月23日
ながら管内の状況を把握して、中小企業者への組みをつくっていきたいとの答弁がありました。

支援を行っており、その中で小まめに対応しな委員から、生産農家の方々の理解、協力をいがら、必要な対策を行っていくとの答弁があり

ただけるか大きな課題である。この事業についました。

ては、しっかりとした対応、取り組みをお願い

別の委員から、商工会、商工会議所に対してしたいとの意見がありました。

文書で通知することも大事ではあるが、県が地別の委員から、現場にわかりやすく情報を伝域に出向いて、市町村や商工会、商工会議所をえていかなければ、産地での普及にもつながら含めて説明会を開催するなど、支援制度の周知ないのではないか。大きなプロジェクトに期待を図る必要もあるのではないかとの質疑がありがかかる一方で心配な面もある。ＪＡや生産農ました。執行部からは、要請文書については市家に対して、十分な説明と対応を行うようにと町村等で対応に当たる担当部署に行き届くようの要請がありました。執行部からは、生産農家

フォローするとともに、説明会の実施についてへの周知の機会をふやすとともに、ＪＡグルーも検討していくとの答弁がありました。

プとも連携を強化し、ニーズに応じたクラウド

委員から、今回の融資制度を含めて新型コロの構築を進めていきたいとの答弁がありました。

ナウイルス感染症対策を遅滞なく進めていくこ

次に、経営体育成基盤整備事業費について、ととあわせ、新型コロナウイルスが収束した際

執行部から、農業の生産性向上や農地集積によには、早急に県民生活や事業者の経営が正常にる担い手の確保のため、圃場整備を推進する経行えるよう、経済対策として切れ目ない支援メ費であり、農業全体を下支えする基盤整備の推ニューもしっかり展開していただきたいとの要

進と農地の確保については、第４期産業振興計

請がありました。

画の柱の一つとして新たに位置づけ、取り組み

次に、農業振興部についてであります。

を推し進めていくとの説明がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の委員から、産業振興計画の中でどのような事

うち、Next次世代型施設園芸農業推進事業費に業を中心に考えているのかとの質疑がありまし

ついて、執行部から、生産から流通までのさまた。執行部からは、地域ニーズの把握や圃場整

ざまなデータを収集・分析し、生産者に有益な備に向けた地域の合意形成の支援、また国庫補情報を提供するデータ共有基盤ＩｏＰクラウド助事業を活用した圃場整備の実施など、市町村、を構築するための経費や、ＩｏＰ関連の研究、

農地中間管理機構との連携を強化し、基盤整備

人材育成などを支援するための経費などであり、の推進を図っていくとの答弁がありました。

２年後の本格運用に向けて取り組みを進めていくとの説明がありました。

別の委員から、国の事業制度や要件の変更な
どの情報が農家の方々や市町村にきちんと届い

委員から、運用開始まで２年しかない中で、ていないため、合意形成が得られなかったケー

このＩｏＰの目的や仕組みが利用する生産農家

スも一部にはあったのではないか。地域振興のの方々に理解されているのかとの質疑がありま面でも基盤整備は重要であり、制度の周知を図した。執行部からは、現段階で余り浸透しており、さらに事業を推し進めてもらいたいとの意

らず、ハードルの高い取り組みであると認識し見がありました。執行部からは、これまで年にている。便利さを備え、誰でも使えるものにし、２回、国の関係者を招き、事業のＰＲ等は行っより多くの農家の方々に利用していただける仕ていたが、今後は積極的に市町村へ出向くなど、－453－

令和２年３月23日
ＰＲ方法も検討するとの答弁がありました。

て教育への貢献も含め、どのように研究機能の次に、林業振興・環境部についてであります。

強化を図っていくのかとの質疑がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の執行部からは、企業等との共同研究や研究者とうち、事業戦略策定等支援業務委託料について、の交流を進め、研究の充実と成果につなげるこ

執行部から、林業事業体の経営基盤の強化によととし、県民の方々には研究施設としてＰＲする生産性の向上や労働環境の改善を図るため、るとともに、子供たちには探究心を育む施設と事業戦略の策定と実践の支援を行うための経費

して、研究に触れる機会をつくっていきたいとであるとの説明がありました。

の答弁がありました。

委員から、今回新たな事業として取り組むこ

委員から、長江圃場の植物について、どの程ととなった背景はどのような点なのかとの質疑度の範囲で高台移転を考えているのかとの質疑がありました。執行部からは、県内の森林組合がありました。執行部からは、長江圃場の全てや事業体については、林業大学校の研修修了生の植物を高台に移転することが可能か、令和２の多くが就職しており、労働条件や労働環境の年度に実施する移転候補地の測量調査の結果も改善を図ることで、今後もさらに就職先として踏まえて検討していくとの答弁がありました。

選択してもらえるよう、新たに事業として取り次に、水産振興部についてであります。

組むこととしたとの答弁がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の委員から、どのくらいの事業体を対象として

うち、水産政策総務費について、執行部から、計画しているのかとの質疑がありました。執行高知マリンイノベーションを推進するため、本部からは、意欲と能力のある林業経営者の中か

年２月に設置した運営協議会にかかる経費など

ら、初年度は５つの事業体を選定し取り組むとであり、運営協議会において、データのオープ

ともに、４年間で県内20の事業体で行いたいとン化、漁船漁業のスマート化、養殖業のスマー考えており、今後対象となる事業体がふえてき

ト化、高付加価値化の４つのプロジェクトチー

た場合は、臨機応変に対応していきたいとの答ムを設置し、ＡＩを活用したメジカ漁場予測シ

弁がありました。

ステムの開発などに取り組むこととしていると委員から、新たな森林経営管理制度も始まるの説明がありました。

中、重要な課題であることを認識し、今後予算委員から、課題解決のための４つのプロジェも確保しながら継続して支援を行ってもらいた

クトチームはどのように設定したのかとの質疑

いとの要請がありました。

がありました。執行部からは、漁業現場のニー

次に、牧野植物園管理運営費について、執行ズや、ボトルネックを解消する視点でテーマを部から、牧野植物園磨き上げ整備基本構想に基設定し、類型化して４つのチームに分類したもづき、新研究棟の整備のための実施設計と敷地ので、今後は運営協議会において、ＩＴ技術のの造成工事を行うもので、あわせて南海トラフ

専門家の方の意見なども参考にしていくとの答

地震による津波浸水が予測される長江圃場につ弁がありました。

いて、希少な植物を現在の園地の近くの高台に委員から、養殖業のスマート化について、農移転するため、移転候補地の測量を行うもので業分野では海外の先進事例を参考に事業を展開あるとの説明がありました。

しているが、水産分野において、海外の情勢や委員から、新研究棟において、知の拠点とし－454－

技術の連携はどのように考えているのかとの質令和２年３月23日
疑がありました。執行部からは、海外ではほぼな質問がありました。執行部からは、関係機関

100％人為的に管理された状態でサーモンを養殖と協議し、国の事業の活用も含め検討を行いなしている事例もあり、そのような技術をブリやがら、実技講習の充実を図り、農家の方々の負

マダイの養殖で実現していきたいと考えている

担を少しでも軽減し、早期に免許が取得できるとの答弁がありました。

よう、運転免許センター、ＪＡ、農機販売メー委員から、養殖業のスマート化については、カーなどと連携して取り組んでいくとの答弁が大規模事業者だけでなく小規模な事業者にも配ありました。

慮し、取り組みが広がるように行ってもらいた

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終いとの意見がありました。

わります。

次に、報告事項についてであります。

○議長（桑名龍吾君）

農業振興部の報告事項についてであります。

央君。

農耕車に係る大型特殊免許の取得機会の拡大への対応について、執行部から、昨年４月に道産業振興土木委員長土居（産業振興土木委員長土居央君登壇）○産業振興土木委員長（土居央君）

産業振興土

路運送車両法の運用の見直しがあり、ロータリー

木委員会が付託を受けた案件について、その審等の作業機を装着したトラクターの公道走行が査の経過並びに結果を御報告いたします。

可能となった一方で、長さや幅など小型特殊自当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎動車の基準を一つでも上回る場合は、大型特殊

重に審査いたしました結果、第８号議案、第18免許が必要となり、県内では昨年秋から免許取号議案、第20号議案、第24号議案、第36号議案、得のため自動車学校への申し込みが殺到してい第37号議案、第49号議案、第58号議案から第61る。また、運転免許センターでの試験において号議案、第73号議案、以上12件については全会はトラクターの持ち込みが必要など、農家の方々一致をもって、第１号議案については賛成多数の負担が大きいものとなっている。そのため、をもって、いずれも可決すべきものと決しまし運転免許センターやＪＡ、農機販売メーカーなた。

どと協議し、免許の取得機会の拡大と一般試験

なお、第１号議案については、修正案が提出の合格率向上のため実技講習を行うとともに、され、採決の結果、賛成少数で否決されました。

来年度は講習にかかる経費について、国の事業

引き続き、原案について採決の結果、賛成多数の活用も検討しているとの報告がありました。

をもって可決すべきものと決しました。

各委員から、一般試験について運転免許セン
ター以外に、東部や西部地域での対応はできな

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

いのか、農機購入の際にＪＡや農機販売メーカー

初めに、産業振興推進部についてであります。

などから、事前に情報として農家の方々に十分

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の伝わっていなかったのではないか、県が免許のうち、高知家プロモーション推進事業費につい取得機会の拡大についてかかわることは、既にて、執行部から、地産外商公社に対し、高知家

大型特殊免許を取得している者との不公平感はプロモーションの企画、運営に要する経費を補生じないか、今回の運用見直しによる問題で、助するものであるとの説明がありました。

中山間地域の高齢者などが農業をやめてしまう委員から、高知家プロモーションに関して、可能性が出てくるのではないかなど、さまざま

高知家はいろんな分野にも広がり、観光や移住－455－

令和２年３月23日など存在感が大きくなっているが、これからど

うち、ジビエ活用推進事業委託料について、執うしていくのかとの質疑がありました。執行部

行部から、捕獲した鹿やイノシシを地域の資源

からは、高知家プロモーションは、県内はもちとして有効活用を図るため、狩猟者から解体処

ろん、県外に向けたツールとして発信できてい理業者、食品加工業者、流通業者、飲食店などる。来年度については移住の取り組みを意識しで構成するよさこいジビエ研究会の活動や、消て、関係人口、交流人口を広げるため、今まで費拡大に向けたジビエフェアなどを行うものでの高知家プロモーションの認知を生かしていきあるとの説明がありました。

たいと考えているとの答弁がありました。

委員から、高知県内のジビエの流通について

次に、新型コロナウイルスについて、委員か

は、どのくらいの割合か、また全国と比較してら、影響が収束してから取り組むということでどうかとの質疑がありました。執行部からは、なく、現在の状況が続くことも想定して、期間

県内のジビエ処理頭数は鹿とイノシシで900頭ほをフェーズに分けて対策を検討するなどしていどで、総捕獲頭数の2.4％程度となる。国内の平ただきたいがどうかとの質疑がありました。執

均は９％ほどなので、ジビエの利用率としては、

行部からは、まさに今、海外のプロモーション

高知県はまだまだ低い。その理由は、小規模なは厳しくなっており、海外の展示会や賞味会で個人の処理施設が多く、自家消費がほとんどで既に延期になっているものもある。今の状況があり、一般の流通に回る量が少ないことによる。

どの段階で収束するかわからないが、県内事業

このため県としては、処理施設に対する国の交者の輸出対応力を強化することや、効果的なプ

付金事業などを活用し、処理施設をふやすため

ロモーションがどういった形でできるのかを商に支援をしていきたいとの答弁がありました。

社にヒアリングするなど、今できることをやっ

次に、第１号「令和２年度高知県一般会計予ていきたいと考えているとの答弁がありました。

算」のうち、公共交通利用促進啓発事業委託料

次に、食品産業総合支援拠点について、執行について、執行部から、小学生を対象とした公部から、来年度は輸出の飛躍的な拡大も視野に、共交通の利用促進パンフレット等の制作と配付

食品分野にかかわるさまざまな取り組みを一気を行うためのものであるとの説明がありました。

通貫に支援する拠点のあり方についても検討し委員から、広報の目的は公共交通が維持されていくとの説明がありました。

ることによって県民の足が確保されることであ委員から、食品産業総合支援拠点について、り、利用促進を啓発するため、部として今後の具体的にどのような拠点を考えているのかとの方向性を考える必要があるのではないかとの質質疑がありました。執行部からは、食品に関す疑がありました。執行部からは、広報、啓発にることであれば、ワンストップで支援すること

ついては効果がすぐに見えない部分がある。今ができる拠点が整備できないかと考えている。

後、広報に係る予算については検討していきた

機能としては、商品開発、販路開拓、ＨＡＣＣ

いとの答弁がありました。

Ｐへの支援などを想定しているとの答弁がありました。

次に、新型コロナウイルスについて、委員から、現在、公共交通事業者へどういう影響が出次に、中山間振興・交通部についてであります。

ているのか、また新型コロナウイルスに関連した公共交通事業者への支援について検討してい第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の－456－

ることがあるかとの質疑がありました。執行部

令和２年３月23日
からは、新型コロナウイルスによる影響は情報式に決定されたとの説明がありました。

収集中であるが、軒並み利用客が減少している

委員から、東京NIPPONフェスティバルの共催と聞く。特に貸し切りバスや高速バスのキャン

文化プログラムに正式決定したことは、本当にセルが多く、影響が大きい。また、航空関係も、よかったと思う。高知のよさこいをＰＲするこ

全日空や日本航空が減便という報道もされていとが大事だと思うが、海外への情報発信はどのる。公共交通事業者への支援については、これようにしていくのかとの質疑がありました。執から検討をしていくが、国の動向も注視しなが行部からは、実行委員会の事務局を高知県がら、公共交通の維持という観点から必要な支援担っており、専用のホームページによさこいの策を考えていきたいとの答弁がありました。

情報を盛り込み、情報発信していきたいとの答

次に、観光振興部についてであります。

弁がありました。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の次に、第１号「令和２年度高知県一般会計予うち、自然・体験型観光キャンペーン事業費補算」のうち、足摺海洋館管理運営費について、助金について、執行部から、自然・体験キャン

執行部から、新足摺海洋館SATOUMIのオープン日

ペーンセカンドシーズンに取り組むためのもの

は、夏休み前の７月18日を予定しているとの説であるとの説明がありました。

明がありました。

委員から、資料では自然・体験型観光施設の委員から、教育委員会とも連携して、遠足等

利用者のピークは４月、５月と８月になっていの教育旅行のルートに入れるということも考えるが、新型コロナウイルスの影響で、ことしはる必要があるのではないかとの質疑がありましこういうピークにはならないことが想定される。

た。執行部からは、県内外を問わず提案を行い、その点について、部内での議論はどんな状況か

教育旅行を招き入れたいと考えている。幡多地との質疑がありました。執行部からは、現状は域は教育旅行に積極的なので、幡多の広域観光

新型コロナウイルスの影響を受け、観光関連事

組織を中心にＰＲしていきたいとの答弁があり業者の方がダメージを受けている。このことをました。

踏まえて、感染拡大の収束を見据え、機を逸す

別の委員から、新型コロナウイルスの影響でることのないよう、観光需要を早期に回復する

春先の修学旅行などを秋に変更しているところ

取り組みを検討している。あわせて、効果的なも見受けられるので、旅行会社などとも連携しプロモーションを展開するタイミングなどのスて取り組んでいただきたいがどうかとの質疑がケジュール管理を行っていきたいとの答弁があありました。執行部からは、広域観光組織から、りました。

例えば他県へ行く予定であった修学旅行を春か

さらに、委員から、かつてない状況であるのら秋に日程を変更するときに、高知県で対応でで、現状にふさわしい対策をとっていただき、きないかという話を受けたと聞いている。そう

事業者を励ましていただきたいとの意見がありいった機会を生かすよう取り組んでいきたいとました。

の答弁がありました。

次に、プレミアムよさこいin東京について、

次に、土木部についてであります。

執行部から、オリンピック・パラリンピック組

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の織委員会の公式文化プログラムである、東京NI

うち、客船受入等業務委託料について、執行部

PPONフェスティバルの共催文化プログラムに正から、クルーズ客船を受け入れるための予算で－457－令和２年３月23日
あるが、新型コロナウイルスの急速な感染拡大

次に、第60号「高知県立都市公園条例の一部

で、来年度事業に影響を受ける可能性があるとを改正する条例議案」について、執行部から、の説明がありました。

春野総合運動公園野球場のグラウンドフェンス

委員から、客船の寄港予定と、新型コロナウへの企業広告の出展料を新たに定めるとともに、イルスが収束していない場合の受け入れに対す

今年度改修した野球場のスコアボードの利用料る県の考え方について質疑がありました。執行を改正するものであるとの説明がありました。

部からは、現時点で来年度は32回の寄港予定が委員から、今回新しく広告の出展料を定めるあり、４月、５月にも予定がある。客船の受けとのことだが、広告料の使途はどのようなもの

入れについては、船内で感染者が出ている場合を考えているのかとの質疑がありました。執行であれば、国の指示で上陸の禁止という判断が部からは、まずは球場の維持管理に使いたいとされると思うが、何もない状況であれば、船社考えている。企業が出展するに当たり、青少年など関係者と万全の体制をしいた上で受け入れのスポーツの育成等に使用する前提があれば、る形になるとの答弁がありました。

広告を出しやすいという意見もあったので、そ別の委員から、今の時期に企業やエージェン

ういう使途も考えているとの答弁がありました。

トの皆さんと信頼関係を築き、収束したときに次に、報告事項についてであります。

高知の港へ来ていただけるよう調整をしていく

初めに、中山間振興・交通部についてでありのも大事になってくる。そのあたりはどういっます。

た対応をされているのかとの質疑がありました。

執行部から、第１号「令和２年度高知県一般執行部からは、誘致に関する委託料などを使い、会計予算」のうち、高知龍馬空港施設設計等委船社にも訪問しながら関係を築いていきたい。

託料と関連して、高知龍馬空港施設基本構想の

今後、寄港は厳しい状況であっても、相手方に概要について説明がありました。

伺うなどして、情報交換を積極的に行いたいとの答弁がありました。

委員から、空港整備に係る費用は県が負担することになるのか。また、国の補助金などで使次に、第58号「高知県浄化槽保守点検業者のえるものはないのかとの質問がありました。執登録に関する条例の一部を改正する条例議案」

行部からは、整備の費用は県で負担することにについて、執行部から、令和２年４月１日に施なる。今後、高知龍馬空港が訪日誘客支援空港

行される、浄化槽法の一部を改正する法律に関の認定を受けることができれば、国際線のＣＩ

連して、条例の一部を改正しようとするものでＱ施設の整備や着陸料などに係る支援制度の適あるとの説明がありました。

用があるので、そういった制度の活用を検討し委員から、浄化槽については、撤去のときにていきたいとの答弁がありました。

補助制度があれば合併浄化槽への転換が進むとさらに、委員から、毎年の赤字が約4,900万円

思うが、市町村の状況はどうなっているかとのという試算が出ているが、その負担はどこがす

質疑がありました。執行部からは、補助制度はることになるのか。また、計画どおり国際チャー

県内で８市町村が導入している。市町村での補ター便が誘致できるのかとの質疑がありました。

助がないと県も助成ができないので、補助制度

執行部からは、空港の運営で赤字が出た場合、を導入してもらうよう市町村に働きかけている県で負担をすることになる。国際線対応の専用との答弁がありました。

施設を整備することにより、チャーター便50往－458－令和２年３月23日
復は可能と考えるとの答弁がありました。

（総務委員長今城誠司君登壇）

さらに、委員から、高知龍馬空港施設設計等○総務委員長（今城誠司君）

総務委員会が付託

委託料について、巨額な県費の負担を考えたとを受けた案件について、その審査の経過並びにき、熟度を高める必要がある。この予算を計上

結果を御報告いたします。

するには時期尚早ではないかとの意見がありました。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第２号議案から第別の委員から、１月に開催された第６回の高７号議案、第19号議案、第24号議案から第28号

知龍馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会

議案、第38号議案、第40号議案、第43号議案か議で説明された案では、段階的整備ということ

ら第47号議案、第63号議案、第64号議案、第67で、委員の皆さんにも了承をとっていたが、今

号議案、第68号議案、第72号議案、第74号議案、回の構想では、段階的整備や先行整備という言

第75号議案、以上26件については全会一致をもっ葉がなくなっている。その経緯を教えていただて、第１号議案は賛成多数をもって、いずれもきたいとの質問がありました。執行部からは、可決すべきものと決しました。

段階的整備の表現では、予算の承認を得ない段

なお、第１号議案については、修正案が提出

階で増設が決定事項との誤解を与えてしまうとされ、採決の結果、賛成少数で否決されました。

考え、最終的な取りまとめについては、検討会

引き続き、原案について採決の結果、賛成多数

議の場で座長に一任されたことを踏まえて修正をもって可決すべきものと決しました。

したとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事

さらに、委員から、最終的な整備の形がある項について、その概要を申し上げます。

から、了承した委員もいると考える。誤解を与初めに、総務部についてであります。

えないよう、検討会議のプロセスは大事にして第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の進めていただきたいとの意見がありました。

うち、札所寺院調査等委託料について、執行部

また、別の委員から、新型コロナウイルスがから、四国遍路の世界遺産登録に向けて、県内大きな問題となっており、空港では水際対策もの札所などが史跡指定を受けるために必要とな重要となるが、この構想での検疫体制が新型コる文化財調査などを行うためのものであるとのロナウイルスでも十分に対応が可能なものであ

説明がありました。

ることを確認し、大丈夫なものとしてもらいた
いとの要請がありました。

委員から、四国遍路が世界遺産登録されることによって、不便さや不利益をこうむるという

最後に、新型コロナウイルスは、県内の至る

四国八十八カ所霊場会からの懸念の声もあるよ

ところで多大なる影響を与えており、このかつうに聞く。また、霊場会の全ての寺院が世界遺てない危機に際し、それぞれの担当する部局に産登録を望んでいるのではないのではないかとおいては、早急に必要な対策を講じていただき、の質疑がありました。執行部からは、世界遺産

県経済や県民生活を守っていただきたいというに登録されると、改修工事等を行う際には文化ことを産業振興土木委員会として要請します。

庁と事前に協議をしなければならないといった以上をもって、産業振興土木委員長報告を終手続面での煩雑さは出てくる。また、世界遺産わります。
○議長（桑名龍吾君）

登録をするとなると、国内の史跡等の指定を受
総務委員長今城誠司君。

－459－

ける必要があるが、歴史的価値があっても中の令和２年３月23日
建物が新しい寺院は、指定を受けられるかどうな準備を進めており、その上で生活福祉資金のかといったことがある。今後も、四国遍路八十貸し付けや中小事業者向けの融資についての周

八カ所という冠は全面的に打ち出しながらも、知の徹底や、各種手続の要件緩和及び提出資料

その構成資産としての個々の寺院がどこまで史の簡素化等の工夫を行っていくとの答弁があり跡として指定を受けられるか、各寺院の御意見ました。

も丁寧に聞きながら進めていきたいと考えておさらに、委員から、国税については申告期限

り、関係者と連携してしっかりやっていきたいの延期を行っており、地方自治体でも追従するとの答弁がありました。

動きがある。事態収束後、早急に県民生活が正次に、情報通信基盤整備事業費補助金及び地常に戻れるよう、経済対策として申告及び納付

域情報化推進交付金について、執行部から、民期限の延期などの支援策が必要だと考えるが、間事業者による超高速ブロードバンドの整備がどのような状況かとの質疑がありました。執行見込まれない地域において、市町村のニーズに部からは、各種行政手続に関する措置について応じた財政支援を行い、未整備地域の解消を図は、本県でも個人事業税の申告期限の延長をしるものであるとの説明がありました。

ているほか、感染対策のための工事中止の際な委員から、超高速ブロードバンド整備は、移どについて弾力的な対応をするようにしており、住政策やスマート農業等を推進する上でも重要

今後も各部局において柔軟な対応を行っていくであるが、それをどう活用し、効果を出していこととしているとの答弁がありました。

くかという点も大事だと考える。この点につい別の委員から、県内では健康面だけでなく経ては、どのような意識を持っているのかとの質済的な落ち込みが大きく、今回の補正予算に県疑がありました。執行部からは、超高速ブロー

民は大変期待をしている。今後も県民が少しでドバンドはこれからの社会に必須のインフラだも安心できるよう十分な対応をお願いしたいとと考えている。医療や介護、防災など、活用方の要望がありました。

策について市町村と一緒に考えていきたいとの次に、教育委員会についてであります。

答弁がありました。

学習状況調査委託料について、執行部から、次に、第74号「令和２年度高知県一般会計補

全国学力・学習状況調査等から明らかになった

正予算」及び第75号「令和元年度高知県一般会

課題を改善するために、小学４、５年生及び中計補正予算」について、執行部から、新型コロ

学１、２年生の全児童生徒を対象とした高知県

ナウイルス感染症対策において必要な対策を迅

独自の学力調査の実施に必要な問題作成や採速かつ的確に実施するための経費であるとの説

点、集計等に要する経費であるとの説明があり明がありました。

ました。

委員から、今回の新型コロナウイルス感染症

委員から、この調査は全国学力・学習状況調

は本県の経済も大きな影響を受けており、今回査を補足するためにやるのではないか。本来その補正予算については遅滞のない対応が要求さのようなことをしなくても、今まで教員がクラれる。迅速性の確保のためには、要件緩和をし、スで一人一人の子供に合わせた勉強をやってい例えば申請をしやすくするなどの対応も必要でるわけだから、わざわざやる必要はないのでははないかとの質疑がありました。執行部からは、ないかとの質疑がありました。執行部からは、補正予算が認められたら直ちに執行できるよう

全国学力・学習状況調査は小学６年生と中学３－460－

令和２年３月23日
年生で実施していることから、その間の児童生

会的自立を促進するものであるとの説明があり

徒の学力状況についても、継続して把握するたました。

めに毎年行っており、御理解いただきたいとの答弁がありました。

委員から、期待をしており、成果も上げてもらいたいが、今の現状や成果はどうか。どういっ委員から、毎年学力調査をやらなくても、児た形での取り組みが行われているのかとの質疑

童生徒が理解できていない場合は教員集団が対がありました。執行部からは、若者サポートス

応しているので、引き続き必要性を検討してもテーションへの新規登録者数は１月末時点で前らいたいとの意見がありました。

年と比べると若干少なくはなっているが、進路別の委員から、現場で出ている効果や課題はの決定者数は約４割と前年よりふえている。従どうかとの質疑がありました。執行部からは、来の相談やアウトリーチでの相談に加え、カウ業者に委託したことによって、採点だけでなくンセラーによる心理面談や職場体験などもあわ個々の児童生徒のつまずきの分析までしてくれ

せて実施しており、来年度からは就職氷河期対ることに加え、事務局内の働き方改革も進んだ策として、40歳代も対象にして支援を行う予定と思っている。また、業者のテストは過去に実をしている。また、就職になかなか結びつかな施した問題があるし、整った問題も多い上、学い方や病気を抱えている方については、それぞ

習指導要領の改訂に対応した問題もたくさんあれの支援機関にしっかりつないでいく取り組み

るので、それらの中から県教育委員会が県の課をしているとの答弁がありました。

題に応じた問題を選んで実施しているとの答弁がありました。

さらに、委員から、大変期待している。根気
強く続けることが大事だと思うとの意見があり

さらに、委員から、県版学力調査が導入されました。

た当初は現場もいろいろ言っていたが、早く返

次に、警察本部についてであります。

してもらってつまずきを知りたい、冬休みの補第１号「令和２年度高知県一般会計予算」の習に力が入ってきたと教員の意識も変わってき

うち、交通安全施設整備費について、執行部かていると思うので、できるだけ早く実施して、ら、交通信号機の新設や、南海トラフ地震対策

結果を早く返却するよう要請がありました。

及び国土強靱化対策としての信号機電源改良、別の委員から、県版学力調査は、テストとし未就学児の移動経路における安全対策としてのて子供の弱点がわかるという点でよくできてい

信号のＬＥＤ化等の改良に要する経費であるとると思う。逆に言えば、教員も自分の弱点がわの説明がありました。

かるのではないかと思うので、子供も教員もと委員から、予算が不足して横断歩道等の改修

もに成長できるという点で意義があると思うし、が要望どおりに進んでいないとの報道があった

続けていくと学力の向上につながるのではない

が、現状はどうかとの質疑がありました。執行かとの意見がありました。

部からは、県下に横断歩道が約8,500本あり、白次に、第１号「令和２年度高知県一般会計予線の寿命が約10年であるため、毎年１割ずつ補算」のうち、若者サポートステーション事業等修していくのが望ましいが、年間約１億2,000万

実施委託料について、執行部から、高校を中途円の要求額に対して、予算措置は約7,000万円と退学した生徒やひきこもり傾向にある若者などいう現状であり、危険性の高いところから優位に対して、修学や就労に向けた支援を行い、社順位をつけて補修しているとの答弁がありまし－461－令和２年３月23日
た。

うか。また、児童生徒が感染した場合の対応は

さらに、委員から、以前通学路の点検を行っ

どうなっているのかとの質問がありました。執て一定の改善を図ったと思うが、絶えず点検し行部からは、昼食について、放課後児童クラブ

ながらさらに改善する必要があると思うが、現等による受け入れは基本的に弁当持参となって在どのような取り組みを行っているかとの質疑いるが、黒潮町の昼食配達のように自治体でのがありました。執行部からは、昨年から未就学取り組みも進んでいる。また、特別な支援を要児が日常的に集団で移動する経路の交通安全確する児童生徒については、保護者が仕事を休め保に向けて緊急安全点検を実施し、横断歩道のないなど、やむを得ない場合には特別支援学校

補修や歩行者用信号の秒数調整等、警察で対応

で受け入れをしている。今後、別のニーズが出する必要のあった30カ所のうち27カ所についててくれば新たに検討することも徹底していきた

対応しており、残る３カ所も対応予定である。

い。小学生が感染した際の対応については、周今後も危険な箇所などが出てくれば、道路管理りの方々にこの感染症についての理解を深めて者等と協議して対策を立てていくとの答弁があもらうことが重要であり、福祉保健所からも説りました。

明をしている。同時に、当該児童だけでなく、次に、報告事項についてであります。

他の子供たちや保護者が混乱したり不安を抱え教育委員会についてであります。

ないようスクールカウンセラーが相談を受ける

新型コロナウイルスに係る学校等の対応につ体制を整えており、きめ細かく対応を図っていいて、執行部から、児童生徒の健康や安全を守くとの答弁がありました。

るため、国の要請等も踏まえて学校の臨時休業、別の委員から、教員の家庭訪問等のよい取り

休業期間中の居場所確保、児童の感染が確認さ組みと思われる対応について、市町村に紹介すれた学校へのスクールカウンセラーの派遣などるなど推進すべきだと思うがどうかとの質問がの措置を実施しているとの説明がありました。

ありました。執行部からは、各学校で教員が宿委員から、休校の時期判断については正しかっ

題の出し方や生活習慣の維持等について、家庭たと思う。他方、今が教育の大事な時期であり、訪問を含めて試行錯誤しながら対応しており、どう過ごさせて子供たちが伸びるきっかけとす

県立校では窪川高校や国際中学がインターネッ

るのかといったことを各教員に伝えているのか

トを活用したホームルームや授業をやっている。

との質問がありました。執行部からは、休業前

今はいろいろな体験ができる時期だと考えておの準備期間を、今回の措置の理由や休業期間中り、好事例については、県教委がまとめて提供の意義を児童生徒に伝えるための時間として設していくことを考えているとの答弁がありまし

定している。現状では、まだ基本的な生活習慣

た。

の維持や学習のおくれが生じないことに対する

次に、公立中学校夜間学級の開設に向けた検通知が主となっているが、卒業式等の機会を通討状況について、執行部から、いわゆる夜間中

じて、この期間をどのように活用していくのか

学を、まずは県立で来年４月に開校し、設置場の趣旨を説明できるようにしたいと考えている

所は移転予定の高知江の口特別支援学校の校舎との答弁がありました。

の活用を考えている。また、来年度は高等学校

別の委員から、日ごろ厳しい環境にある児童課に指導主事を配置して準備を進めていくが、生徒に対する昼食なども含めたケアの状況はど

義務教育である夜間中学は本来市町村で設置す－462－

令和２年３月23日
べきものであるので、入学希望者のある市町村

対し、議員塚地佐智さんほか４名から修正動議とは、県との協議の場を設けていきたいとの説が提出されましたので、お手元にお配りいたし明がありました。

てあります。その提出書を書記に朗読させます。

委員から、高知江の口特別支援学校に隣接す（書記朗読）

る高知赤十字病院跡地には、民間企業によるマ

議発第２号

ンション建設計画があるが、解体工事や建設さ○議長（桑名龍吾君）

巻末501ページに掲載
ただいま御報告いたしまれるマンションが、現在の特別支援学校や設置した第１号「令和２年度高知県一般会計予算」

予定の夜間中学に悪影響を与えるおそれはないに対する修正案を、本案とあわせて一括議題とか。また、学校敷地に面した道路は狭く、現在

し、提出者の説明を求めます。

は旧病院敷地を通行しているが、今後はどうな

36番米田稔君。

るのかとの質問がありました。執行部からは、民間企業から旧病院建物の解体工事の概要説明（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君）

私は、提出者を代表し、議を受けるとともに、民間企業に対して、通学通

発第２号「第１号令和２年度高知県一般会計予

勤時の安全・安心の確保や教育学習環境への配算に対する修正案」について提案理由の説明を

慮及び引き続き敷地内の通行を希望する旨の要行います。

望書を出しており、それに対する回答に基づい

本修正案は、交通運輸政策費のうち高知龍馬て対応していきたいとの答弁がありました。

空港施設設計等委託料１億4,376万3,000円、ま別の委員から、他県の夜間中学では外国人のた小中学校費のうち県版及び全国版学力テスト

比率が高く、日本語を学びたいというニーズがに関する歳出予算3,633万2,000円と、高等学校

高いところもあるが、本県の状況はどうかとの費のうち基礎学力把握検査等委託料5,033万9,000

質問がありました。執行部からは、県外の夜間円、それぞれ減額修正を行おうとするものです。

中学では約８割が外国人という学校もあるが、最初に、高知龍馬空港施設設計等委託料につ中学校の学びを進めていくために必要な日本語いてです。この予算は、高知龍馬空港に新たにの授業という形をとっており、日本語を学ぶた

国際線ターミナルビルを建設するための基本設

めだけの入学者はいない。本県には、平成29年

計及び実施設計を委託するものです。

の国の調査で約4,300人の外国人がおり、一定の国際線ターミナルビルを設置する計画は、一

ニーズはあると考えているが、体験学校への外

昨年から６回にわたり開催された、高知龍馬空

国人参加者は４名であり、さらに周知をしてい港・航空ネットワーク成長戦略検討会議の場でく必要があると考えているとの答弁がありまし提案をされたものです。昨年９月の中間取りまた。

とめでは、年間100往復便を目標に掲げ、総額42以上をもって、総務委員長報告を終わります。

億円の施設建設が提案されていましたが、経営
コンサルタントによるシミュレーションを行う――――  ――――など、今日の海外情勢も勘案し、費用の縮減を検討した結果、ことし１月22日の最終取りまと

修正動議、提出者の説明（議発第２号）

めにおいて、当面規模を縮小した計画で進める○議長（桑名龍吾君）

こととなりました。

御報告いたします。

第１号「令和２年度高知県一般会計予算」に－463－

私たちも、今後本県でのインバウンド観光を令和２年３月23日
促進する上で、しっかりとした検疫や逃走防止

ビル株式会社との関係をどうするのかなど、現機能を持つこと、また空港の混雑の解消、国際時点で明らかになっていません。

線利用は一旦県外空港まで行く費用負担が生じ建設費29億円と、毎年の運営経費1.5億円余もていること等を認識しています。そうした課題の巨額な県費を投入する事業を開始するためには理解しつつも、以下の点で、今議会への設計

は、県民に納得、合意できる計画をしっかりつ

予算の提案は拙速であると考え、削除を求める

くり、説明責任を果たせるようにすることが重ものです。

要です。成長戦略検討会議の最終結論が出され理由の第１は、費用対効果として示されていたのはこの１月22日、県が予算説明を行った２

る内容に不透明さが多過ぎるという点です。建

月12日まではわずか20日間しかなく、十分な検設費29億円のうち、国からの補助があるのか、討が加えられたとは言いがたい状況です。

あるとすれば金額は幾らかなど明確になっていさきに述べた課題と解決策を県民に明らかにません。全額県費負担となれば、県財政に大きできる段階で、改めて本予算を計上すべきです。

な負担となります。また、年間50往復のチャー

同時に県議会が、今こそチェック機能を果たし、ター便を確保したとしても、年間4,900万円の運

本予算を一旦削除するよう強く求めるものであ

営赤字が生じると試算していますが、その中にります。

は、電気や空調や保安機器の設備更新費用が含

次に、教育予算の減額修正についてです。

まれていません。それらを含めて計算し直すと、第１の理由は、第２期教育大綱の基本目標は、建設後10年間は、年間１億5,300万円もの運営経

全国学力・学習状況調査において、小学校の学費を県が負担することになります。

力は全国上位を維持しさらに上位を目指す、中一方、年間50往復した場合、経済波及効果４

学校の学力は全国平均以上に引き上げるとして

億1,300万円が見込まれる、稼げるとしています。

います。そのために、小学４年、５年と中学１

しかし、その試算もチャーター便の乗客が全員

年、２年に県版学力テストを持ち込み、子供と高知県内で２泊するという想定であり、極めて学校現場を際限のない点数競争へと追い立てて不確実なものです。しかも、今日の新型コロナ

います。もともと政府・文科省は、全国学力・ウイルス感染症による影響はいつ回復するかも

学習状況調査により測定できるのは学力の特定見通せない状況です。慎重な検討が必要ではなの一部分であること、学校における教育活動のいでしょうか。

一側面にすぎないことと説明をしています。学

理由の第２は、建設後の国際線ターミナルビ

力テストの点数引き上げを教育の大目標にする

ルの運営形態が明確になっていない点です。県

こと自体、公教育を根本からゆがめることにな

民の多くは、現在の高知龍馬空港ビル株式会社

ると言わなければなりません。

が運営を担うと考えているのではないでしょう

第２の理由は、厳しい環境にある子供がふえ、か。しかし、国際線ターミナルビルの運営は、教育格差が一層拡大をしています。そうした中

往復50便が利用しても運営赤字が巨額となるこで、学力偏重の競争教育の強化によって子供たとが見込まれており、株式会社がそのような事

ちのストレスを強め、またこれが要因となって、業を展開することはできません。空港ビル株式

暴力行為、不登校、いじめなどさまざまな問題

会社が運営できないもとで、新しい国際線ター行動が発生し、深刻な事態が広がっているといミナルビルはどこが運営をするのか、また空港

うことです。

－464－令和２年３月23日
県教委人権教育課の資料に不登校の理由につ発揮されることを強く期待するものであります。

いての調査結果が紹介されていますが、ともに以上、議発第２号「第１号令和２年度一般会

学ぶ場である学校生活での学業の不振が、子供計予算に対する修正案」の提案とします。同僚にとって耐えがたい負担とストレスになってい各位の御賛同を心よりお願いをいたします。
（拍

ることは明らかではないでしょうか。点数競争手）

ではなく、一人一人の基礎学力の定着、学ぶ喜――――  ――――

び、わかる喜びを保障できる教育こそ求められています。
高校生向け県版学力テストは、昨年12月議会
で指摘をしましたが、国公立大学進学者数や家討論○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

庭学習の時間数など数字の目標を設定し、そのただいま議題となっている議案については、

達成に向けての県版学テ実施により、生徒、学委員長並びに修正案提出者に対する質疑を省略

校現場をストレスと多忙化へと追い立てていまし、直ちに討論に入ることに御異議ありません

す。しかも、特定の大手教育産業の評価基準にか。
（「異議なし」と言う者あり）

よって、生徒一人一人をＳからＤまでの学習到
達度ゾーンに診断、認定し、ランク分けするな○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

ど、人権を踏みにじる教育は許されるものでは

これより討論に入ります。

ありません。

通告がありますので、発言を許します。

国連子どもの権利委員会は、2019年２月、ス

５番下村勝幸君。

トレスの多い学校環境――過度に競争的なシス（５番下村勝幸君登壇）

テムを含む――から子供を解放するための措置を強化することなどを日本政府に勧告していま○５番（下村勝幸君）

私は、自由民主党会派をす。また全国に先駆けて、土佐町や大月町など

代表いたしまして、議発第２号「第１号令和２

で、子供や教員への深刻な影響を懸念し、全国

年度高知県一般会計予算に対する修正案」に反学力調査を悉皆式から抽出式の調査に改めるこ

対する立場で討論を行います。

とを求める意見書決議が可決をされています。
子供の権利、尊厳を守る国内外の願い、世論にしっかりと応えていくことが、教育行政と高知最初に、学力状況調査予算等について申し上げます。
本県では、児童生徒の学力向上のために、平成９年度からの10年間、いわゆる土佐の教育改

県議会、議員の使命ではないでしょうか。
今、教育にとって大切なことは、過度な競争

革が実施されてまいりました。しかしながら、ではなく共同を広げること、子供たち一人一人

平成19年度に行われた全国学力・学習状況調査としっかり向き合い、基礎学力の定着とその個等では、本県小中学校の児童生徒の極めて厳し性を最大限伸ばすことです。そのために、教員い学力実態が明らかとなり、さらにその児童生の専門性、同僚性の尊重と、早急な少人数学級

徒たちが進学する高等学校の学力についても同の促進、教員の多忙化解消、そして定数内教員

様で、学力向上に対して、県民の期待には全くの確保と教員増が求められています。教育行政応えることができていない事実が明らかとなりが教育条件の整備を図るという役割を、さらにました。どうして、このようになってしまった－465－

令和２年３月23日のか。改めて、これまでの本県の教育施策の歩引き上げることを目標とし、平成28年度からは、みを振り返ってみたいと思います。

第２期教育振興基本計画において、チーム学校

戦前は、教育先進県として確かな実績と誇りの構築を掲げ、全教職員協働で取り組みを進めある自信を持った本県が、戦後70年以上にわたてまいりました。そして、これらの学力向上のり、学力が低迷してきた事実は、今述べた学力強化策の一つこそが、高知県学力定着状況調査

調査の結果一つをとってみても明らかでありまであります。

す。

全国学力・学習状況調査とあわせて実施する公立学校の学力不振の原因を、例えば私立学

ことにより、小学校４年生から中学校３年生ま校に求める風潮がありますが、仮に私立学校のでの各学年段階での学力の定着状況を、経年で存在が公立学校の学力を骨抜きにしていると言きめ細かく、６年間のスパンで把握することがわれるなら、その私立学校に生徒を向かわせたできるようになりました。さらに、この結果をのは、一体誰なのか。勤評闘争に始まり、これ

一人一人の子供の学習状況や教員の授業改善にまであらゆる教育施策を批判してきた教員の姿生かすなど、学力向上のＰＤＣＡサイクルも確に、県民が背を向けたという事実をどのように立されてまいりました。

説明されるのか。さらに、学力調査が序列化に

また、これらの計画や取り組みの徹底を図る

つながるという現場教員が、我が子となると私ためには、県教委と学校経営のトップである校立学校にせっせと通わせる姿を、多くの県民は長が課題意識を共有し、解決に向けた施策の方しっかりと見てきております。

向性についての認識を一つにし、一丸となって

この学力低迷実態を長きにわたり続け、公教取り組みを進めていくことが重要であります。

育への期待を裏切り、県民、保護者の信頼をかこうした取り組みにより、小学生の学力は全

ち得てこなかった事実から目をそらし、県民、国上位を維持し、また中学生の学力は国語・数保護者の期待に沿えていないことに、いまだ気学をあわせた順位が過去最高となるなど、全国づかれていないとするならば、言語道断と言わ平均まであと一歩のところまで改善してきておざるを得ません。

ります。

また、一部の教育現場では、教育レベルをはっ

さらに、小中学校の取り組みと並行して、県きりと評価することを嫌ったり、テストを行う

立高等学校においては、平成24年度から全てのことについても、さも児童生徒の人間性に害を全日制及び多部制昼間部において、学力定着把

与えるという偏った見方をする風潮も、依然と握検査を実施し、その結果を分析、活用しながして残っております。その結果、子供たちの学ら授業改善などの取り組みを推進してきており

ぶ意欲や学力定着の結果に責任を負わない、緊ます。これにより、県立高等学校の平成29年度

張感のない教育現場が醸成されてきたわけであ

入学生の検査結果では、入学時、Ｄ３層の割合ります。

が30％を超えていたものが、卒業３年生時では、こうした危機的状況を受け、県では、平成20

Ｄ３層の割合が25％程度にまで低下するととも

年７月に「学ぶ力を育み 心に寄りそう 緊急プに、上位層の割合が増加するなど、目に見えるラン」を、また平成24年３月には、高知県教育

効果があらわれてきております。この学力底上振興基本計画重点プランを定め、小学校の学力げの結果、平成31年３月の公立高等学校の卒業は全国上位に、中学校の学力は全国平均にまで

生の国公立大学への進学者数も557名と過去最－466－

令和２年３月23日
高となりました。

を誘致し、県内に大きな経済波及効果をもたらこのように本県では、本県独自の学力状況調せることが可能となります。また、今後増加が査や学力定着把握検査を効果的に活用する方法

予想される県民の皆様方の海外への渡航に関しを確立し、公立小中学校及び県立高等学校におても、格段に利便性が向上するものと考えます。

ける基礎学力の定着を図りながら、自分の未来

そして、今議会では、いよいよ基本構想に沿っを切り開き、生き抜くことのできる子供たちがた新ターミナルビルの整備に向けた第一歩であ確実に育ってきていると信じております。

ります、基本設計、実施設計に要する予算が提人づくりは、まちづくりの根幹であり、今打案されました。この施設整備は、さきにも述べち立てていこうとするこの施策をおろそかにすましたように、県が進める国際観光の推進に不ることがあってはならず、今までこれほどの成可欠なものであり、現在新型コロナウイルス感

果を着実に積み上げてきた施策を絶対に後退さ

染拡大により、特に大きな経済的打撃をこうむっせてはなりません。よって、この修正案には全ている観光や宿泊、そして飲食産業、さらにはく賛同することはできず、どうか議員各位にお高知県全体の全ての産業にとりましては、事態

かれましては、いま一度、御自分の胸に問いかの収束後における訪日観光客の獲得に向けた重けていただきたいと思います。

要な施設となりますので、今、この計画をとめ

次に、高知龍馬空港の新ターミナルビル関連てはなりません。令和４年度の供用開始に向け、の修正案につきましても、反対理由を申し上げ

着実に県として取り組みを進め、この事態の収たいと思います。

束後には、どの県にも先駆けて、ロケットスター

高知龍馬空港の新ターミナルビルは、平成30

トが切れるような準備をしっかりと進めねばな

年５月に立ち上がった高知龍馬空港・航空ネッ

りません。よって、この修正案には断固反対をトワーク成長戦略検討会議において、これまでいたします。

徹底的な議論がなされてきたと承知しておりま以上のことから、今議会に執行部が提出してす。この中で、国際線の需要動向やコストなど

おります、公立小中学校における本県独自の学について精査し、国際チャーター便100往復を目

力状況調査の委託等に関する予算及び県立高等標に掲げ、国際定期便にも対応可能な新たな施学校における基礎学力把握検査等の委託に関す設の整備を行うことが提言されております。さる予算並びに高知龍馬空港施設設計等の委託にらに、これまでにも産業振興土木委員会におい関する予算につきましては、提案どおり認めるて、その整備の必要性等については何度も議論べきだと強く求め、議発第２号「第１号令和２がなされてまいりました。

年度高知県一般会計予算に対する修正案」への皆様御存じのように、現在の高知龍馬空港は反対討論といたします。

国内線用の施設であり、国際チャーター便等の何とぞ同僚議員各位の御賛同をいただきます

誘致に際し、駐機スポット、チェックインカウ

ようにお願い申し上げます。（拍手）ンター、待合等のスペースの確保並びに出入国――――  ――――

管理や税関などのＣＩＱの受け入れ体制が大きな課題となっております。この新ターミナルビ
ル建設により、これらの課題を解消し、全国的採な航空需要の高まりにも応え、広く訪日外国人○議長（桑名龍吾君）

－467－

決
以上をもって、討論を終令和２年３月23日
結いたします。

（賛成者起立）これより採決に入ります。

○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっまず、第１号議案を採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

最初に、本議案に対する議員塚地佐智さんほた。

か４名から提出された修正案を採決いたします。

次に、第２号議案から第23号議案まで及び第本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。

25号議案から第73号議案まで、以上71件を一括（賛成者起立）

採決いたします。

○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よっ委員長報告は、いずれも可決であります。委て、本修正案は否決されました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起次に、原案を採決いたします。

立を求めます。

委員長報告は原案可決であります。委員長報
告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっめます。

て、以上71件の議案は、いずれも委員長報告の（賛成者起立）とおり可決されました。

○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ次に、議発第１号「高知県歯と口の健康づくて、本原案は委員長報告のとおり可決すること

り条例の一部を改正する条例議案」を採決いたに決しました。

します。

次に、第74号議案を採決いたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告の委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

す。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまして、本議案は委員長報告のとおり可決されました。

た。
――――  ――――

次に、第24号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第76号）

す。

○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お（賛成者起立）

手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ書記に朗読させます。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（書記朗読）た。

提出書

次に、第75号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の巻末504ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第76号「高知県監査委員の選任についての同意議案」を、この

す。

－468－

令和２年３月23日
際日程に追加し、議題とすることに御異議ありて、今城誠司君を監査委員に選任することにつませんか。

いては同意することに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）（３番今城誠司君入場、11番西内隆純君退御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに場）○議長（桑名龍吾君）

決しました。

次に、西内隆純君を高知

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立

本議案を議題といたします。

を求めます。

ただいま議題となりました議案に対する提出（賛成者起立）者の説明を求めます。

○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ県知事濵田省司君。

て、西内隆純君を監査委員に選任することにつ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いては同意することに決しました。

ただいま追加提案いたし（11番西内隆純君入場）ました議案について御説明申し上げます。
――――  ――――

第76号議案は、高知県監査委員の選任に関する議案であります。この議案は、県議会議員のうちから選任されております明神健夫氏と黒岩

議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号

正好氏が今月31日をもって退職されるため、そ見書議案）の後任に今城誠司氏と西内隆純氏を選任するこ○議長（桑名龍吾君）

意

御報告いたします。

とについての同意をお願いするものであります。

議員から議案が提出されましたので、お手元何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよにお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

うお願い申し上げます。
○議長（桑名龍吾君）（書記朗読）

お諮りいたします。

議発第３号から議発第６号 巻末505～

ただいま議題となっている議案については、

514ページに掲載

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに○議長（桑名龍吾君）

採決することに御異議ありませんか。

ただいま御報告いたしました議発第３号「新（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

型コロナウイルスによる感染症対策を求める意

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

見書議案」から議発第６号「社会資本の整備促

これより採決に入ります。

進を求める意見書議案」まで、以上４件をこの第76号「高知県監査委員の選任についての同際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

意議案」を採決いたします。

（「異議なし」と言う者あり）（３番今城誠司君退場）○議長（桑名龍吾君）

まず、今城誠司君を高知○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立す。よって、日程に追加し、議題とすることにを求めます。

決しました。
これらの議案を一括議題といたします。

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ－469－

お諮りいたします。ただいま議題となりまし令和２年３月23日
た議案については、提出者の説明、質疑、委員――――  ――――

会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

議会運営委員の選任（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま○議長（桑名龍吾君）

日程第３、議会運営委員の選任を行います。

す。よって、さよう決しました。

現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例

これより採決に入ります。
議発第３号「新型コロナウイルスによる感染

第３条の２の規定により本月31日をもって任期症対策を求める意見書議案」から議発第６号「社が満了することとなっておりますので、これよ

会資本の整備促進を求める意見書議案」まで、り次期議会運営委員の選任を行います。
お諮りいたします。次期の議会運営委員会委

以上４件を一括採決いたします。

員の選任については、委員会条例第５条の規定

以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可により、お手元にお配りいたしてあります指名

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

案のとおり選任することに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のと可決されました。

おり選任することに決しました。
――――  ――――

議会運営委員指名案

巻末518ページに掲載
常任委員の選任○議長（桑名龍吾君）――――  ――――

日程第２、常任委員の選任を行います。
現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３条の規定により本月31日をもって任期が満了す特別委員会の設置○議長（桑名龍吾君）

日程第４、特別委員会設置の件を議題といたします。

ることとなっておりますので、これより次期常お諮りいたします。新型コロナウイルス感染

任委員の選任を行います。
お諮りいたします。次期の常任委員会委員の症対策及びそれに関連する事項に関する調査を選任については、委員会条例第５条の規定によ行うため、委員10名をもって構成する「新型コり、お手元にお配りいたしてあります指名案のロナウイルス感染症対策調査特別委員会」を設

とおり、それぞれ選任することに御異議ありま

置し、これらの事件を付託の上、この調査が終せんか。

了するまで議会の閉会中も継続して調査することに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めます。よって、次期常任委員は、指名案のとおり○議長（桑名龍吾君）

す。よって、さよう決しました。

それぞれ選任することに決しました。
常任委員指名案

御異議ないものと認めま

ただいまから、特別委員会の委員の指名案を

巻末517ページに掲載－470－令和２年３月23日
お配りいたします。

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す（指名案配付）○議長（桑名龍吾君）ることに決しました。
お諮りいたします。

（議長桑名龍吾君退場、副議長弘田兼一君

ただいま設置されました特別委員会の委員の議長席に着席）選任については、委員会条例第５条の規定によ――――  ――――

り、お手元にお配りいたしました指名案のとおり選任することに御異議ありませんか。

議長辞職の件（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま○副議長（弘田兼一君）

議長桑名龍吾君から議長辞職願が提出されます。よって、特別委員会の委員は、指名案のとした。その辞職願を書記に朗読させます。

おり選任することに決しました。
特別委員指名案

御報告いたします。

（書記朗読）

巻末519ページに掲載

辞――――  ――――

職願

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件○議長（桑名龍吾君）

令和２年３月23日
御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（弘田兼一君）

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

弘田

桑名

龍吾

兼一様

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、継続審査調査の申出書 巻末520ページ

この際日程に追加し、議題とすることに御異議に掲載ありませんか。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○副議長（弘田兼一君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

ます。よって、日程に追加し、議題とすること（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めに決しました。

御異議ないものと認めま

議長辞職の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに

これより、桑名龍吾君の議長辞職の件を採決決しました。

いたします。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

桑名龍吾君の議長辞職を許可することに賛成

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運の諸君の起立を求めます。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を（賛成者起立）閉会中の継続審査に付することに御異議ありま○副議長（弘田兼一君）

せんか。

よって、桑名龍吾君の議長辞職を許可すること（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

全員起立であります。

に決しました。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（18番桑名龍吾君入場）○副議長（弘田兼一君）－471－

桑名龍吾君の御挨拶が令和２年３月23日
あります。

い取り組めば、必ずや光明が見えてくるものと（18番桑名龍吾君登壇）○18番（桑名龍吾君）

信じるところでございます。

高知県議会議長の職を辞

今後は、この１年の貴重な経験を生かし、一するに当たり、一言退任の御挨拶を申し上げま

議員としてさまざまな県政課題に取り組んでます。

いります。県勢の発展に向け勇往邁進していく

昨年の５月、令和の幕あけに議員各位の御推ことをここにお誓い申し上げ、退任の挨拶にか挙をいただき、第98代高知県議会議長の職に就えさせていただきます。

任をさせていただきました。

ありがとうございました。（拍手）在任中は、公明公正かつ円滑な議会の運営を――――  ――――

心がけてまいりました。また、県民の皆様の信頼と期待に応えるため、県行政全般にわたるチェック機能の強化とあわせて、県勢浮揚に向

議 長 の 選 挙

けた積極的な政策の提言などに誠心誠意、全力○副議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙をで取り組んできたところでございます。
この間、経験豊かな引田兼一副議長には、あ行うことに御異議ありませんか。

らゆる面でお力添えをいただきますとともに、（「異議なし」と言う者あり）

同僚議員各位、さらには尾﨑前知事、濵田知事○副議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めを初めとする執行部の皆様、報道関係の皆様、ます。よって、日程に追加し、選挙を行うこと

そして何よりも県民の皆様の温かい御支援と御に決しました。

協力をいただきました。おかげさまをもちまし

これより議長の選挙を行います。

て、本日ここに、こうして議長の職責を全うす

本選挙は、投票により行います。

ることができましたことに、厚く御礼を申し上

議場を閉鎖いたします。
（議場閉鎖）

げますとともに、衷心より感謝申し上げる次第○副議長（弘田兼一君）

でございます。

議場における議員の現在数は、37人であります。

さて、振り返りますと、天皇陛下が即位をされ、元号も令和と改まり、祝意に包まれた年度

お諮りいたします。会議規則第31条第２項の初めでありましたが、その後は、たび重なる風規定により、立会人に６番田中徹君及び25番大水害の影響や新型コロナウイルス感染症などの石宗君を指名いたしたいと存じますが、御異議対応で、県議会災害対策本部が２度も設置されありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

るという厳しい一年でもありました。
新型コロナウイルス感染症の対応は、今後も○副議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認め

予断は許されない状況であり、いまだ春の訪れます。よって、立会人に６番田中徹君及び25番

を喜ぶに至ることはできませんが、高知県議会

大石宗君を指名いたします。御両人は、御了承

は開設以来140年もの間、幾多の困難を乗り越え願います。
書記に投票用紙を配付させます。

県民の命と財産を守り、かつ県民の幸福を追求
してまいりました。今は、春の来ない冬はない（投票用紙配付）の言葉を胸に、議会が一丸となり知恵を出し合○副議長（弘田兼一君）－472－

投票用紙の配付漏れは令和２年３月23日
ありませんか。――配付漏れなしと認めます。

○20番（三石文隆君）

なお、念のため申し上げます。投票は、単記

お許しをいただきました

ので、一言御挨拶を申し上げます。

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

このたび、議員の皆様の御推挙をいただき、を記載の上、投票願います。

第99代高知県議会議長に選任いただきました。

投票箱を点検させます。

議長の職責を担わせていただきますのは、平（投票箱点検）成27年の第94代議長就任に続きまして２度目と○副議長（弘田兼一君）

投票箱に異状なしと認なります。まことに身に余る光栄であり、衷心めます。

より感謝申し上げますとともに、改めて職責のこれより投票を開始いたします。点呼に応じ重さに身を引き締めているところでございます。

て順次投票願います。

濵田知事は、令和２年度を県政運営に当たる（氏名点呼）

実質的な初年度として、共感と前進を県政運営（各員投票）の基本姿勢に、官民協働、市町村政との連携・○副議長（弘田兼一君）

投票漏れはありません

協調のもと、経済の活性化を初めとする５つのか。――投票漏れなしと認めます。

基本政策と３つの横断的な政策に沿った施策を

投票を終了いたします。

さらに発展させ、高知県政を一段と高いステー

議場の閉鎖を解きます。

ジに引き上げるべく、全力で取り組むと決意を（議場開鎖）

表明されました。

○副議長（弘田兼一君）

これより開票を行いま県民の皆様から負託を受けました県議会といす。

たしましては、県民の皆様の声に直接耳を傾け、６番田中徹君、25番大石宗君の立ち会いを願

それぞれの地域の実情と課題の把握に努め、県います。

政に反映させてまいります。また、行政への監（開票点検）

視機能と政策提言力を十分に発揮し、執行部を○副議長（弘田兼一君）

選挙の結果を御報告い

初め関係の皆様との連携を図りながら、さらな

たします。
投

る県勢の浮揚に向け、一丸となって取り組み、

票

総

数

有

効

投

票

37票

県民の皆様の期待と信頼に応えてまいりたいと37票考えております。

有 効 投 票 中議員の皆様の御指導、御鞭撻も賜りながら、

三

石

文

隆

君

32票

公正かつ公平な議会運営と県勢浮揚のため、誠

塚

地

佐

智

さん

５票

心誠意努めてまいる所存でございます。何とぞ以上のとおりであります。この選挙の法定得よろしくお願い申し上げます。

票数は、10票であります。よって、三石文隆君

結びに、濵田知事を初め、執行部の皆様、報が高知県議会議長に当選されました。

道機関の皆様、県民の皆様には、一層の御協力、

ただいま議長に当選されました三石文隆君が御鞭撻を賜りますよう心からお願い申し上げま

議場におられますので、本席から、会議規則第して、就任に当たっての御挨拶とさせていただ

32条第２項の規定による告知をいたします。

きます。

三石文隆君の御挨拶があります。
（20番三石文隆君登壇）

ありがとうございました。（拍手）○副議長（弘田兼一君）－473－

それでは、新しい議長

令和２年３月23日と交代いたします。

（14番弘田兼一君登壇）（副議長弘田兼一君退場、議長三石文隆君○14番（弘田兼一君）

議長席に着席）副議長の職を辞するに当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
昨年の５月に、皆様方の温かい御推挙をいた――――  ――――

だきまして、副議長の職に就任させていただきました。在任中は何かと行き届かない点もあっ副議長辞職の件たのではないかと思いますが、本日まで職責を○議長（三石文隆君）

御報告いたします。

全うできましたのは、人格、識見ともに卓越し副議長弘田兼一君から副議長辞職願が提出さた桑名議長を初め、先輩・同僚議員の御支援、れました。その辞職願を書記に朗読させます。

御協力のたまものでありまして、深く感謝を申（書記朗読）
辞職し上げます。
願

あわせまして、尾﨑前知事、濵田知事を初め今般一身上の都合により、副議長を辞職した

執行部の皆様、報道関係の皆様、そして県民のいので許可願います

皆様の御支援、御鞭撻に対しまして厚く御礼を令和２年３月23日

申し上げます。

高知県議会副議長
高知県議会議長○議長（三石文隆君）

三石

弘田

兼一

この１年間の貴重な経験を生かしまして、今

文隆様

後も引き続き県勢浮揚に向け、産業の振興、保お諮りいたします。

健・医療・福祉施策の充実、南海トラフ地震をただいま御報告いたしました副議長辞職の件初めとする災害や新型コロナウイルスなどの危を、この際日程に追加し、議題とすることに御機管理への対応など、県政が抱えるさまざまな

異議ありませんか。

課題の解決に向けて、全力で取り組んでまいる（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

所存でございます。

御異議ないものと認めま

今後とも、皆様の一層の御指導、御鞭撻を賜す。よって、日程に追加し、議題とすることにりますよう心からお願いを申し上げまして、簡決しました。

単ではございますが、退任に当たってのお礼の副議長辞職の件を議題といたします。

御挨拶とさせていただきます。

これより、弘田兼一君の副議長辞職の件を採本当にありがとうございました。（拍手）決いたします。
――――  ――――

弘田兼一君の副議長辞職を許可することに賛成の諸君の起立を求めます。

副議長の選挙（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ○議長（三石文隆君）

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙て、弘田兼一君の副議長辞職を許可することにを行うことに御異議ありませんか。

決しました。

（「異議なし」と言う者あり）（14番弘田兼一君入場）○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

弘田兼一君の御挨拶があ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うことに

ります。

－474－

令和２年３月23日
決しました。

６番田中徹君、25番大石宗君の立ち会いを願

これより副議長の選挙を行います。

います。

本選挙は、投票により行います。

（開票点検）

議場を閉鎖いたします。

○議長（三石文隆君）（議場閉鎖）○議長（三石文隆君）

選挙の結果を御報告いたします。
議場における議員の現在

投

数は、37人であります。
お諮りいたします。会議規則第31条第２項の

票

総

数

有

効

投

37票
票

37票

有 効 投 票 中規定により、立会人に６番田中徹君及び25番大

西

内

健

君

32票

石宗君を指名いたしたいと存じますが、御異議

米

田

稔

君

５票

ありませんか。

以上のとおりであります。この選挙の法定得（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

票数は、10票であります。よって、西内健君が御異議ないものと認めま

高知県議会副議長に当選されました。

す。よって、立会人に６番田中徹君及び25番大ただいま副議長に当選されました西内健君が石宗君を指名いたします。御両人は、御了承願

議場におられますので、本席から、会議規則第います。

32条第２項の規定による告知をいたします。

書記に投票用紙を配付させます。

西内健君の御挨拶があります。

（投票用紙配付）○議長（三石文隆君）（13番西内健君登壇）
投票用紙の配付漏れはあ○13番（西内健君）

りませんか。――配付漏れなしと認めます。

お許しを賜りましたので、一言御挨拶を申し上げさせていただきます。

なお、念のため申し上げます。投票は、単記

ただいま先輩・同僚議員の皆様の格別の御推

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名挙をいただきまして、副議長の職につかせていを記載の上、投票願います。

ただくことになりましたことを、この上なく光

投票箱を点検させます。

栄に存じますとともに、その責任の重大さに身（投票箱点検）○議長（三石文隆君）の引き締まる思いでございます。経験、識見と投票箱に異状なしと認めます。

もにすぐれた三石議長のもと、議長の補佐役といたしまして、公正かつ円滑な議会運営に誠心

これより投票を開始いたします。点呼に応じ誠意全力を尽くしてまいる所存でございます。

て順次投票願います。

本県では、人口減少や過疎化、高齢化、産業（氏名点呼）

振興や南海トラフ地震への備えなど、さまざま（各員投票）

な課題に直面しておりますが、関係の皆様の御○議長（三石文隆君） 投票漏れはありませんか。

支援、御協力もいただきながら、執行部と密に――投票漏れなしと認めます。

連携し、県勢浮揚に向けて全力を尽くしてまい

投票を終了いたします。

ります。どうか議員の皆様におかれましては、議場の閉鎖を解きます。

変わらぬ御指導、御鞭撻を賜りますよう心から（議場開鎖）

お願い申し上げます。

○議長（三石文隆君） これより開票を行います。

－475－

また、濵田知事初め執行部の皆様並びに報道

令和２年３月23日
関係の皆様にも、今後とも一層の御支援、御協

もに県民の皆様の議会となるよう、まさに令和力を賜りますようお願い申し上げまして、就任という新しい時代にふさわしい御活躍をしていの御挨拶といたします。

ただいたところでございます。

ありがとうございました。（拍手）これらの御功績は、ひとえにお二人の高邁な人格と識見、県勢の浮揚、地方自治の発展に向――――  ――――

けた、その熱意とたゆまぬ努力によるものでありまして、私ども議員一同心から敬意を表し、

前正副議長に対する謝辞○議長（三石文隆君）

感謝を申し上げる次第であります。
この際、議員明神健夫君

お二人におかれましては、御自愛の上、さらから、ただいま辞職されました桑名前議長並びなる県勢浮揚のため、今後とも御尽力、御活躍に弘田前副議長に対し、議員一同にかわって謝を賜りますよう心からお願いを申し上げまして、辞を述べられます。

感謝の言葉とさせていただきます。

15番明神健夫君。

まことにありがとうございました。

（15番明神健夫君登壇）○15番（明神健夫君）――――  ――――

僣越ではございますが、お許しをいただき、年長議員ということでございますので議員一同にかわり、辞任されました

議席の一部変更

桑名前議長、弘田前副議長に対しまして、一言○議長（三石文隆君）

次に、日程第５、議席の一部変更の件を議題といたします。

お礼を申し上げます。

議員の所属会派の変更に伴い、この際、議席

お二人は、昨年の５月臨時会におきまして、の一部を変更したいと存じます。

第98代議長、第103代副議長の要職に選任されま議席の一部変更（案）した。

巻末522ページに掲載

令和という新たな時代を迎える中、在任中は、経済の活性化や日本一の健康長寿県づくり、南お諮りいたします。お手元にお配りいたして

海トラフ地震対策、教育の充実など、幅広い県あります議席の一部変更案のとおり議席を変更

政課題について、執行部や市町村、関係団体なすることに御異議ありませんか。

どの皆様と連携し、県勢浮揚に向けて取り組ま（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）れました。

御異議ないものと認めます。よって、議席の一部変更案のとおり議席を

また、全国都道府県議会議長会や四国４県議

変更することに決しました。

会正副議長会などでは、本県はもちろんのこと、
全国の地方が直面している喫緊の課題の解決に

なお、決定後の議席への移動につきましては、向けまして、国に対する積極的な政策提言にも４月以降の本会議からということで、御了承願

取り組まれました。

います。

さらに、公正かつ円滑な議会の運営はもちろ――――  ――――んのこと、現場に足を運び、広く県民の皆様の声を議会に反映させるとともに、議会の取り組
みについても積極的に発信されるなど、名実と○議長（三石文隆君）－476－以上をもちまして、今期

令和２年３月23日
定例会提出の案件全部を議了いたしました。

県議会といたしましても、先ほど新型コロナ
ウイルス感染症対策調査特別委員会を設置いた――――  ――――しました。委員の皆様におかれましては、精力的に調査検討を進めていただきますようお願い

閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）

いたします。
閉会に当たりまして、一

さて、来月早々からは、新たな体制での議会

言御挨拶申し上げます。

活動も始まります。どうか皆様方におかれまし

今議会には、令和２年度一般会計当初予算をては、一層御自愛の上、県勢発展のためにます

初め、高知県犯罪被害者等支援条例議案など、ます御活躍を賜りますようお願い申し上げまし当面する県政上の重要案件とともに、議員からて、閉会の御挨拶とさせていただきます。

は、高知県歯と口の健康づくり条例の一部を改

これより、県知事の御挨拶があります。

正する条例議案が提出されました。

（知事濵田省司君登壇）

また、新型コロナウイルス感染症緊急対策と○知事（濵田省司君）

令和２年２月議会定例会

して、県民の皆様の健康、生活を守ることを第の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

一とし、かつ経済へのダメージを最小限に食います。

とめるために必要な対策を迅速かつ的確に実施するための補正予算が追加提出されました。

今議会には、令和２年度一般会計当初予算や、追加して提案いたしました新型コロナウイルス

議員各位におかれましては、これらの案件に

感染症対策に係る補正予算、高知県犯罪被害者

対し終始熱心に御審議をいただきました。おか等支援条例議案などを提出させていただきまし

げをもちまして全議案を滞りなく議了し、予定た。議員の皆様方には御熱心な御審議を賜り、どおりの日程をもって無事閉会の運びとなりま

まことにありがとうございました。また、ただした。議員各位の御協力に対しまして心から感

いまは、それぞれの議案につきまして御決定を謝を申し上げます。

賜り、厚く御礼を申し上げます。今議会では、

また、知事を初め執行部の方々並びに報道関

世界的な感染拡大を受けた新型コロナウイルス

係の皆様方におかれましても、この間何かと御感染症対策や、さらなる挑戦を続けるための第協力を賜りましたことに対しまして厚くお礼を

４期産業振興計画、日本一の健康長寿県構想を申し上げます。

初め、南海トラフ地震対策、さらには教育政策

今議会中には、本県におきましても新型コロなどにつきまして、多くの御意見や御提言をいナウイルスへの感染が複数確認されましたもの

ただきました。御審議の過程でいただきましたの、皆様快方に向かわれており、県内では一定

貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、全力で落ちつきを見せております。しかしながら、国県政の運営に努めてまいります。

内外では感染の拡大が続いており、まだまだ終特に、新型コロナウイルス感染症については、

息の兆しは見えておりません。こうした中、本県内の状況は一定落ちついてはきているものの、県におきましても、経済活動や観光面、また教

国内外の感染拡大は続いており、県内での新た育現場などへの影響が拡大しつつあります。執な感染事例の発生については予断を許さない状

行部におかれましては、今後も国の動向を注視

況であると捉えています。また、県内におけるし、迅速かつ的確な対応をお願い申し上げます。

日々の経済活動や観光面などについて、非常に－477－令和２年３月23日
厳しい影響が広がりつつある状況であると受け終わりに、議員の皆様方におかれましては、とめております。引き続き、感染拡大の防止や御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添

経済影響対策などの取り組みを強化してまいり

えを賜りますよう重ねてお願いを申し上げましますとともに、国全体として万全な対応を行って、簡単ではございますが、私からの閉会の御ていただくよう、国に対して早急に提言をして挨拶とさせていただきます。

まいります。今後も、県民の皆様の健康、生活

まことにありがとうございました。

を守ることを第一にいたしまして、県経済ヘの――――  ――――

影響を最小限に食いとめるという観点から、ス
ピード感を持ってあらゆる対策を総動員し、こ○議長（三石文隆君）の難局に立ち向かう覚悟です。
提案説明でも申し上げましたとおり、令和２
年度は、私にとりまして県政運営に当たる実質的な初年度であります。共感と前進を県政運営の基本姿勢として、本県が目指す３つの姿、いきいきと仕事ができる高知、いきいきと生活ができる高知、安全・安心な高知、これら３つの姿の実現に向けて、官民協働、市町村政との連携・協調のもと、さまざまな施策を展開し、発展させるべく力を尽くしてまいります。
議員の皆様方におかれましては、県民を代表するお立場から、さまざまな場面におきまして、
引き続きの御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。
また、ただいまは、桑名議長、弘田副議長が退任をされ、新しく三石議長、西内副議長が御就任になりました。桑名議長、弘田副議長におかれましては、県政にとりまして大変重要な時期に、すぐれた識見と卓越した手腕によりまして円滑な議会運営に御尽力をされ、県民生活の安定と県勢の浮揚に多大な御貢献をされました。
心から敬意を表しますとともに、在任中に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に対しまして深く感謝を申し上げます。
また、新たに就任されました三石議長、西内
副議長には心からお喜びを申し上げます。今後
とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げます。

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これをもちまして、令和２年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時35分閉会