目次
○基本計画の名称 --------------------------------------------------------- 1○作成主体 ---------------------------------------------------------------- 1○計画期間 --------------------------------------------------------------- 1
１．中心市街地の活性化に関する基本的な方針 ------------------------------- 1［１］上田市の概要 ------------------------------------------------------- 1(1) 位置・地勢・歴史(2) 中心市街地の歴史(3) 中心市街地に蓄積されている歴史的・文化的資源・景観資源、社会資本や産業資源などのストック状況［２］中心市街地の現状分析 ----------------------------------------------- ７(1) 人・コミュニティに関する状況(2) まちに関する状況(3) 商業・賑わいに関する状況(4) 交通に関する状況(5) その他［３］地域住民のニーズ等の把握・分析 ------------------------------------- 19(1) 消費者動向調査(2) 中心市街地来街者動向調査(3) 市民アンケート(4) 上田市総合計画策定に伴う住民アンケート(5) 上田市都市計画マスタープラン策定に伴う住民アンケート(6) 上田市中心市街地活性化住民意識調査［４］旧中心市街地活性化基本計画に基づく各種事業の把握・分析 ------------- 39(1) 旧中心市街地活性化基本計画に基づく各種事業の実施状況の概要(2) 中心市街地の課題のまとめ［５］中心市街地活性化基本計画の必要性 ----------------------------------- 42(1) 前計画の総括(2) 計画を策定する理由及び必要性［６］中心市街地の活性化に関する基本方針 --------------------------------- 48(1) 中心市街地活性化の意義(2) 中心市街地活性化の基本方針(3) 中心市街地の拠点
２．中心市街地の位置及び区域 --------------------------------------------- 56［１］位 置 ------------------------------------------------------------- 56［２］区 域 ------------------------------------------------------------- 57［３］中心市街地要件に適合していることの説明 ----------------------------- 58
３．中心市街地の活性化の目標 --------------------------------------------- 64［１］中心市街地活性化の目標(1) 中心市街地活性化の目標

(2) 計画期間の考え方(3) 数値目標設定の考え方［２］数値目標指標の設定
４．土地区画整理事業、市街地再開発事業、道路、公園、駐車場等の公共の用に供する施設の整備その他の市街地の整備改善のための事業に関する事項 ------ 77［１］市街地の整備改善の必要性［２］具体的事業の内容
５．都市福利施設を整備する事業に関する事項 ------------------------------ 82[１] 都市福利施設の整備の必要性[２] 具体的事業の内容
６．公営住宅等を整備する事業、中心市街地共同住宅供給事業その他住宅の供給のための事業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業等に関する事項 ----------------------------------------------------------- 88［１］街なか居住の推進の必要性［２］具体的事業の内容
７．中小小売商業高度化事業、特定商業施設等整備事業、民間中心市街地商業活性化事業、中心市街地特例通訳案内士育成等事業その他の経済活力の向上のための事業及び措置に関する事項 ------------------------------------------- 91［１］経済活力の向上の必要性［２］具体的事業の内容
８．４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項 --108［１］公共交通機関の利便性の増進、特定事業及び措置の推進の必要性［２］具体的事業の内容
９．４から 8 までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項—-110[１]市町村の推進体制の整備[２]中心市街地活性化協議会に関する事項[３]基本計画に基づく事業及び措置の一体的推進等
10．中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事項 -123
[１]都市機能の集積の促進の考え方[２]都市計画手法の活用[３]都市機能の適正立地、既存ストックの有効活用等[４]都市機能の集積のための事業等
11．その他中心市街地の活性化に関する必要な事項 -------------------------130[１]基本計画に掲げる事業等の推進上の留意事項[２]都市計画等との調和等
12．認定基準に適合していることの説明-----------------------------------141

○基本計画の名称：上田市中心市街地活性化基本計画○作成主体：長野県上田市○計画期間：平成 27 年４月〜平成 32 年 3 月（５年間）
１．中心市街地の活性化に関する基本的な方針［１］上田市の概要(1) 位置・地勢・歴史
上田市は長野県の東部に位置し、東京からは約 190km の距離にあり､北陸新幹線では約 90 分、自動車なら、
上信越自動車道上田・菅平ＩＣまで約150 分であり、日帰り圏内となっている。
高速交通網以外にも国道 18 号、国道 141 号、国道 143 号、国道 144号、国道 152 号、国道 254 号、国道 406 号などの幹線道路のほか､しなの鉄道、上田電鉄別所線が､市内外を結ぶ重要な交通手段となっている。
県庁所在地の長野市の中心部からは約 40 ㎞で、道路や鉄道で概ね軽井沢町との中間の位置にあたり、市の周囲は、北は長野市、千曲市、須坂市、坂城町、西は松本市、青木村、筑北村、
東は嬬恋村（群馬県）、東御市、南は長和町、立科町と接している。現在の市域の面積は 552ｋ㎡で、南北約37km、東西約 31km の広がりを持
っている。

上田市
長野県

1

佐久盆地から流れ込む千曲川（新潟県に入ると「信濃川」となる）が市の中央部を東から西に通過し､北は上信越高原国立公園の菅平高原、南は八ケ岳中信高原国定公園に指定されている美ケ原高原などの 2,000m 級の山々に囲まれ、また、河川沿いに広がる平坦地や丘陵地帯に市街地及び集落が形成されている、緑溢れる森林・里山と清らかな水の流れる川に育まれた自然豊かな地域である。
盆地部分の年平均気温は、摂氏 11.8 度で、昼夜、夏冬の寒暖の差が大きい典型的な内陸性の気候で、晴天率が高く、年間の降水量が 800mm から 900mm と全国でも有数の少雨
乾燥地帯となっている。
この気象条件を活かして農業では水稲のほか、果樹、野菜や花きを生産している。特に市内でも寡雨である塩田地域では､農業用水の確保のため､古くから大小数多くのため池がつくられ､雨乞いの祭である「岳の幟」は 500 年以上も続いているとされ､現在は国選択無形民俗文化財として指定されている。
上田地域の歴史は古く、奈良時代には、国分寺、国分尼寺が建立され、信濃国で最初の国府が置かれた地ではないかとも考えられている。鎌倉時代に入ると、幕府の信濃守護職、北条氏が市内の塩田平に居を構え、三代 60 年に渡り鎌倉の仏教文化を花咲かせたため､現在の塩田平は『信州の鎌倉』といわれ、安楽寺の日本で唯一の木造八角三重塔（国宝）をはじめ、重要文化財など数多くの歴史的建造物、史跡が残されている。
■上田市内の文化財（国指定）
種
国

宝

別
建

造

主なもの
物

重 要 文 化 建 造 物
重 要 文 化 財 彫 刻

安楽寺八角三重塔
前山寺三重塔、信濃国分寺三重塔、中禅寺薬師堂、常楽寺石造多宝塔
薬師如来坐像附木造神将立像（中禅寺）、木造惟仙和尚坐像（安楽寺）、木造恵仁和尚坐像（安楽寺）、銅造観音菩薩立像（長福寺）史跡

上田城跡公園重 要 文化 財 古文 書

紙本墨書生島足島神社文書

選択無形民俗文化財

別所温泉の岳の幟行事、八日堂の蘇民将来符頒布習俗、戸沢のねじ行事

時代が下った戦国時代の天正 11 年（1583 年）､
真田昌幸によって上田城が現在の場所に築かれてから､城下町として発達が始まり､上田の地は､政治・文化の中心、物資の集散地として長いこと栄えた。
徳川軍の侵攻を二度にわたって退け､さらに、その後の大阪冬・夏の陣での真田一族らの活躍は、池波正太郎氏によって『真田太平記』に描かれ､市内では上田城のほか､別所温泉や安楽寺などが物語の舞台として登場している。
明治から大正時代にかけては､全国有数の蚕種（さんしゅ）の生産地となり、全国の蚕糸業を支える「蚕都」として隆盛を極めた。その名残りとしての近代化
産業遺産の指定を受けた建物などが中心市街地内に真田まつりでの「合戦再現シーン」も残されている。
2

上田市の商業は、蚕糸業の発展によってさらに促され、明治 21 年（1888 年）当時の
上田町の戸数約 2,800 のうち商家が 1,031 戸（約 37％）を占めており、その後新設された大屋駅を使って依田窪（現在の上田市丸子、同武石、長和町）地方、和田峠を越えた諏
訪・伊那方面からも繭や諸物資が集まり商圏も大きく広がった。
「蚕都（さんと）」として発展した技術的基盤や進取の精神を受け継いだ輸送関連機器や
精密電気機器などを中心とする製造業が､現在の地域経済を牽引しており、製造品出荷額等
は 5,806 億円（平成 19 年）と、県内屈指の工業地域となっている。
また、平成 14 年 2 月、信州大学繊維学部内に建設した上田市産学官連携支援施設（アサマ リサーチ エクステンション センター：AREC 通称エーレック）には、進取の精神に満ちた企業と創造性あふれる学術が結集し、共同研究を通して新製品の開発や技術開発などを行っており、地域産業の活性化及び産学官連携のトップランナ−として全国から注目されている。
菅平高原、「信州の鎌倉」塩田平、別所温泉、信州国際音楽村などの雄大な自然や温泉と併せて観光資源が数多く存在している上田市は､年間約 400 万人の観光客が訪れており､現在は観光をリーディング産業として位置付けているほか､晴天が多いという気象上のメリットを生かして､映画・テレビのロケ撮影を官民一体となって支援するフィルムコミッション
活動に積極的に取り組み､劇場公開された著名な作品も多い。
平成 18 年 3 月には上田市、丸子町、真田町、武石村が新設合併して人口 16 万 4 千人を擁する新上田市が誕生し、東信州地域の中核都市としての歴史をさらに発展させるための歩みを始めている。

(2)中心市街地の歴史
上田城を築いた真田氏は､一族の所縁の地から､商人などを移住させ城下に住まわせた。それが現在の「海野町」､「原町」の原形となっており､その名残が､上田市真田地域の「本原（もとはら）」､隣接する東御市の「本海野（もとうんの）」という地名となっている。その他市内には､城下に住んだ町人の職業に由来するとされる「鍛冶町」､「紺屋町」､「鷹匠町」等の町

上田城：天正 11 年（1583）真田昌幸築城

名が残っている。
江戸時代になって松代に転封された真田氏から、仙石氏(約 84 年間)、松平氏（約 160
年間）と城主が代わるなかで形成された城下町が､現在の中心市街地の基礎になっている。
また、上田城の築城を契機として形成された城下町としての賑わいのほかに、江戸時代に発達した北国街道沿いの宿場町として、松本方面と結ぶ「保福寺道」や鳥居峠越えで上州吾妻郡と結ぶ「上州道」との結節点となって栄えた歴史を持っており、現在の「柳町」は北国街道沿いの歴史的街並みとして往時の面影を残している。当時の上田は城下町に住む武士・町人と宿場を往来する旅人によって栄えたといってよい。
しかし､城下町として発達した結果､市街地では､狭い道路でカギの手形に曲がっているところも多く不便とされ､大正から昭和にかけて､市街地内の道路の整備が進められた。
3

明治 21 年（1888 年）に､信越線が一部開通し､上田駅が千曲川の近くに設置されると､原町、海野町と駅を直線的に結ぶ道路が河岸段丘を切り崩して作られたため､駅の利用者を見込んで新たな商業集積が生まれ､現在の「松尾町」が生まれた。また､松尾町の通りを作る
ために切り崩した土を利用して作った道路と､初めて千曲川の対岸を結ぶ上田橋が明治 23年（1890 年）に接続すると､左岸から多くの鉄道利用者が通る現在の「お城口天神通り（旧ニューパール通り）」の元となった。
一方､鉄道の出現によって､それまで､商業の中心であった木町､柳町等は､徐々にその集積を失い､少しずつ上田駅寄りに商業の重心が移っていった。
呉 服 屋 で あ っ た ほ て いや が 昭 和 15 年
（1940 年）に海野町に移転し､昭和 35 年
（1960 年）には同地で､当時、市内唯一の百貨店として改築した（その後昭和 58 年
（1983 年）閉店）以降､イトーヨーカ堂（昭和 52 年（1977 年）開店）､西友ストア上

上田わっしょい（中心商店街の夏祭り）

田店（昭和 49 年（1974 年）開店､後 51

年に「上田西武」に改称､平成 12 年に「ＬＩＶＩＮ」と改称、平成 21 年 3 月閉店）などの大規模小売店舗が､比較的、上田駅に近い場所に開店したのも､結果的にはその流れに沿ったものであるとも言える。
ほていや百貨店の出店以降､昭和 30 年代後半には､上田ショッピングセンター（昭和 35
年（1960 年））､上田中央ビル（昭和 37 年（1962 年））､上田名店ビル（昭和 38 年（1963年））が､商業者の共同事業によって続々と誕生し､中央交差点付近は､「中央一番街」として
中心商店街の中でも一番の賑わいの場所となったが､40 年以上を経過した現在､共同ビルを含め商店街をどのように再構築していくか大きな課題である。
昭和 30 年代に入ってから車が増え始めたため､当時､狭かった市内の道路は混雑するようになった。同 35 年（1960 年）からは現在の中央通り､
同 45 年（1970 年）からは海野町通りの道路拡幅を実施し､同 48 年（1973 年）には､商店街の通りにアーケードを設置した。
一方､信越線とともに公共交通の要であった鉄道として､大正末期から昭和初期にかけて隣接する丸子町と上田市を結んでいた上田丸子電鉄丸子線は昭和 44 年（1969年）､真田町と上田市を結んでいた上田交通（上田丸子電
鉄が改称）真田傍陽線が昭和 47 年（1972 年）に続々と利用者の減少を理由に廃止された。現在は､同社の路線は別所線のみが残り､官民挙げて存続支援に取り組んでいる。
昭和 49 年（1974 年）､ユニーが原町に出店した後、大型店の出店が相次ぎ、商店街は活況を極めた。
4

海野町商店街七夕祭り

その一方で海野町は､上田市の中心商店街の中では最も早い昭和
42 年に商店街振興組合を設立して､利用客確保のために駐車場の設置や､全国の中でも先進的とされる歩行者天国 「海野町広場」の取組みを始めた。
昭和 58 年（1983 年）には､
ほていや百貨店が､駐車場不足による客離れのため海野町から撤退

海野町「お舟の天王山車」（かつて祇園祭で街なかを引いた）

し､市内の常田に移転したことを始め､大型店舗は､次第に中心商店街以外の場所に立地するようにな
り､1988 年（昭和 63 年）にはユ
ニーがやはり駐車場の不足による客離れによって上田市から撤退した。中心商店街の歩行者通行量は調査の開始以来、減少傾向が続いており現在に至っている。
上田市全体に占める中心商店街の年間商品販売額は低下しており､上田駅から遠い商店街ほどその傾向が顕著になりつつある。
一方、最近、商店街が祭り文化の復活などコミュニティの担い手としての活動に取組み、また、若者やNPO 団体による街なかの賑わい創出の動きも増え、さらに相互の関係
が近づきつつあることから、活性化につながることが期待される。

（３）中心市街地に蓄積されている
歴史的・文化的資源・景観資源、社会資本や産業資源などのストック状況
ア

上田城跡公園
天守閣を擁する派手な城郭ではないが１５８３年の築城以来４２６年の歴史を持
ち、都市公園法の施行 50 周年を記念した「日本の歴史公園百選」（（社）日本公園緑地協会などが構成する記念事業実行委員会による）、「日本１００名城」（財団法人日本城郭協会による）にも選ばれた上田市の市街地の形成の礎としてのシンボルである。市民にとっては憩いの場所であり、年間約 100 万人の観光客が訪れる場所でも
5

ある。
イ

近代化産業遺産
蚕都として経済的に発展した歴史を今に伝える建物であり現役として使われている
建物もある。明治から昭和初期の雰囲気を持つため映画・テレビの撮影にも多く使われている。
＜中心市街地付近の製糸関連近代化産業遺産＞
信州大学繊維学部講堂
上田蚕種㈱事務棟
笠原工業㈱繭倉笠原工業㈱倉庫
常田館、同館所有物

ウ

柳町

柳町（旧北国街道宿場）江戸時代の北国街道の雰囲気を残す通りでエある。上田市の中でも景観の保全に住民が積柳町で撮影された主な映画

極的に取り組む先例となっている。訪れる観作品名（公開年）／監督

光客も多いほか、映画・テレビの撮影にもよ青い山脈（1975）河崎義祐

く使われている。

犬神家の一族（1976）市川 崑

中心商店街

淀川長治物語（2000）大林宣彦

北国街道沿いに発達した古い歴史を持つ原町、海野町のほか、鉄道の開通によって新たに発達した松尾町、天神などがある。
その商圏はかつて「北上州から諏訪､伊那地方にも及んだ」(諏訪倉庫７５年史)とされている。明治 21 年（1888 年）当時の上田町では戸数約 2,800 戸のうち商家が1,031 戸（約 37％）を占めていたという。現在も東信州地域の中核的な商都として､商業も盛んである。

中心市街地に設置された真田十勇士モニュメント
6［２］中心市街地の現状分析(1) 人・コミュニティに関する状況
1) 人口・世帯

中心市街地の人口は 7,17１人、世帯数は 3,306 世帯であり、上田市の人口の約4.5％、世帯の約 5.0％の世帯数が集積している地域である。
（平成 26 年 9 月末現在）。
上田市の人口は、近年大きな変更が無く横ばいの状況であるが平成 13 年をピークにほぼ減少に転じている。
この間、中心市街地の人口も減少傾向にあったが、平成 22 年からマンション等の増加
により、増加に転じている。平成 7 年を 100とした指数は、約 85
ポイントで推移している。

72) 年齢別人口
中心市街地の 15 歳未満の年少人口の割合は、約 11％、65 歳以上の老年人口の割
合は約 33％（いずれも平成
25 年 6 月末現在）である。
上田市（旧）の中心市街地
以外の状況（年少人口約14％、老年人口約 26％）と比較すると少子化、高齢化が顕著に現れている。5
歳階級別の人口の構成比をみると、中心市街地では今後も子どもの比率は減少が予想される一方で、60 歳から 64 歳までの区分の割合が高く、今後さらに高齢化が進展するものと考えられる。

(2) まちに関する状況
1) 人口集中地区（DID 地区）
上田市（旧）の人口集中地区は(k㎡)

拡大傾向を続けており、平成 22(人/ha)

20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0

年には 12.6k ㎡となっており、市街 地 の 郊 外へ の 拡 散が 続 い て いる。
また、地区面積の拡大に比べ、平成 22 年には、人口集中地区の人口密度は 37.6 人/ha まで低下

地区面積（ｋ㎡）
人口密度（人/ha）

している。

地区面積…
人口密度…

昭和55
7.8
49.6

昭和60
8.0
47.3

平成2
10.1
40.0

平成7
10.7
39.9

平成12
11.1
39.0

平成17
12.6
38.2

平成22
12.6
37.6

50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

図8 人口集中地区の推移（資料：国勢調査）

2) 低未利用地等
中心市街地では低未利用地の土地活用が図られた場所（※）もあるものの、駐車場の8

増加がみられ、
平成 18 年には平成 11 年に比べ約 9,000 ㎡の駐車場が増えている（約4％の増加）。それらの駐車場は中心市街地全体に虫食い状に拡散している。
規模の大きな未利用地となっていた旧ＪＴ開発地、旧第一中学校では土地活用が完了
し、最も注目されていた中央交差点付近で上田城の大手門にあたる場所にあった旧一冨士跡地については大手民間商業施設（地区本部店）が進出し、現在、地域商店街とも良好な関係を保ち、中心商店街の補完的役割も果たしている。
一方、同じ中央二丁目にある旧写真美術館用地は地域商店街のイベント会場として活用を始めているが、平成 28 年 NHK 大河ドラマ「真田丸」の放映が決定したことから、
地元商店街から、ドラマのミニ展示館を兼ねた（仮）「まちの駅」を設置し、普段は商店街のイベント・展示スペースとして、街なか回遊の拠点となる施設設置の要望が上がっている。
※）完了した主な低未利用地①旧一冨士跡地（大手門）⇒民間商業施設②ＪＴ上田工場跡地⇒交流･文化施設、商業施設、大規模分譲住宅地③旧第一中学校跡地⇒総合保健センター、商業施設※）今後活用が予定される低未利用地①旧写真美術館用地⇒街の駅（駐車場）

資料：(旧)上田市中心市街地活性化基本計画報告書（平成 11 年 9 月）及び平成 18 年住宅地
※前回調査（平成 11 年）の駐車場と平成 18 年度の住宅地図上の駐車場を比較し表示

93) 地価
中心市街地の地価は商業地、準工業地域、住宅地とも下落を続けている。
長い間の懸案であった駅前再開発が 15 年度に完了したにもかかわらず、中央１丁目が平成 16 年時点の地価の 57.1％（対 平成 10 年度では 19.2％）に下落し、中心商店街以外の地点との幅が縮小している。
全体に近年は、下落幅が 10%以下に縮小してきており、やや下げ止まり傾向が見られる。
住宅地では大手１丁目が平成 16 年時点の地価の 60.0%に下落しているが全体的として概ね 63.4％前後であり商業地の 52.6％よりも下落率が少ない。
中心市街地に比べ郊外は下落幅が小さく、従前に比べ差が縮小している。
(円/㎡)
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
大手1丁目

H10

H11

H12

H13

H14

H15

H16

H17

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

185,000 175,000 152,000 131,000 122,000 115,000 107,000 97,700 89,700 83,600 79,800 75,300 71,100 67,400 64,200

材木町1丁目 145,000 139,000 128,000 114,000 106,000 99,000 90,000 81,500 74,900 71,500 68,500 65,500 61,500 59,500 57,500
中央西1丁目 135,000 127,000 118,000 104,000 93,000 85,600 79,600 74,800 70,300 66,300 63,600 60,400 56,800 54,300 52,400
上塩尻

60,300 60,300 60,300 60,000 58,000 55,100 51,200 47,300 43,700 42,000 40,500 38,600 36,400 34,600 33,400

古里

90,600 87,000 82,700 78,600 74,300 69,600 64,600 59,200 54,700 52,000 49,900 46,900 43,500 41,700 40,200

図9 地価の動向（住宅地）（資料 上田市の統計）(円/㎡)
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
中央1丁目

H10

H11

H12

H13

H14

H15

H16

H17

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

624,000 535,000 428,000 347,000 300,000 259,000 210,000 172,000 154,000 141,000 133,000

中央1丁目

138,000 131,000 125,000 120,000

中央6丁目

357,000 330,000 271,000 219,000 181,000 151,000 125,000 112,000 102,000 92,900 86,600 79,600 72,300 66,500 61,900

中央西1丁目 249,000 230,000 206,000 188,000 171,000 153,000 130,000 112,000 102,000 95,600 90,100 84,900 79,700 74,700 71,000
御所

140,000 132,000 123,000 117,000 111,000 101,000 91,800 83,400 75,900 69,800 65,200

御所

51,000 48,500 46,900 45,400

常田

229,000 207,000 180,000 165,000 147,000 130,000 110,000 97,900 88,200 81,100 74,800 68,500 63,000 60,000 57,500（注） 中央1丁目・御所については、平成21年に調査地点が変更となったため、変更前と変更後で分けて記載した。

図8 地価の動向（商業地・準商業地）（資料 上田市の統計）10

(3) 商業・賑わいに関する状況
1) 小売商業① 商店数
上田市（旧 4 市町村合計）の小売商
店数は、昭和 57 年がピークとなり、250以後は減少が続いている。中心市街地

200

(％)
120.0
100.0
80.0

150

では商業環境立地特性の調査が開始

60.0
100

された昭和 54 年以後、一貫して減少
している。

0

上田市全体に比較して中心市街地の方が大きく減少している。平成 9 年

40.0

50

20.0
H9

中心市街地（実数）235

上田市（推移）100.0

中心市街地（推移）

100.0

H11
104.0

H14

H16

H19

H24

189

189

161

138

93.7

92.0

86.7

76.6

80.4

80.4

68.5

58.7

0.0

図10 小売店舗数の推移（資料：商業統計・商業センサス）から 24 年の間のわずか 15 年間で約4 割の商店がなくなっている。

② 小売年間販売額
上田市（旧 4 市町村合計）の年間販
売額は平成 3 年がピークとなり、平成3 年から 9 年までは 2,100 億円台で

(億円)
350

(％)
120.0

300

100.0

概ね横ばいに推移した後、減少傾向を250示している。中心市街地では昭和 57

150

年がピークとなっている。

50

売店舗の出店は概ねこの頃までで、以

60.0
40.0

100

0

中心商店街でのいわゆる大規模小

80.0

200

20.0
H9

中心市街地（実数）304

上田市（推移）100.0

中心市街地（推移）

100.0

H11
98.5

H14

H16

H19

H24

195

169

133

51

87.9

86.2

87.4

69.0

64.3

55.7

43.8

16.7

図11 年間商品販売額の推移（資料：商業統計・商業センサス）

後は郊外への出店と中心商店街からの撤退・移転が続く。その後は年を追うごとに減少傾向が激しくなってお

18.0%

り、平成 24 年では、平成 9 年からの

14.0%

わずか 15 年間で約 1/6 の販売額とな10.0%っている。また、平成 21 年に中心市

6.0%

16.0%
12.0%
8.0%
4.0%
2.0%

街地にあった大規模店舗が撤退した
ことにより、平成 24 年の数値が大幅に減少している。

0.0%

H6

H9

H14

H16

H19

H24

商店数

12.7%

13.1%

11.2%

11.4%

10.3%

10.0%

年間商品販売額

16.8%

14.5%

10.6%

9.3%

7.3%

3.5%

図12 中心商店街のシェアの推移（資料：商業統計・商業センサス）

上田市全体に占める中心商店街のシェアは減少し続けている。

(億円)
6,000
5,000

平成 6 年以降、上田市の年間商品販
売額は前年比で減少が続いていたが、平成 19 年では、長野市、松本市

4,000
3,000
2,000
1,000
0

H6

H9

H11

H14

H16

H19

H24

上田市 2,117

2,100

2,068

1,847

1,811

1,835

1,450

とともに若干持ち直した。しかし、平

長野市 5,021

5,573

5,235

4,914

4,787

4,799

3,905

松本市 3,476

3,435

3,368

3,137

3,133

3,239

2,318

成 24 年には再び減少に転じている。

小諸市

590

595

530

408

387

385

342

佐久市 1,135

1,244

1,241

1,301

1,256

1,206

979

図13 県内他都市の商品販売額の推移（資料：商業統計・商業センサス）

11

0.0

2) 商圏
上田市は、周辺市町村、並びに小諸、佐久商圏を含む東信州における商業の中心都市であるが、このうち近年の特徴として佐久商圏が大きく伸張している。商圏人口では佐久市の商圏の伸びが大きくなっており、上田市とほぼ拮抗する状態になっている。
平成 24 年の調査で（人）
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000

は、現在の上田市、青木

50,000村、坂城町、長和町、東0

御市の５市町村が吸引率 30％以上の一次商圏を形成している。

平成3年 平成5年

平成7年

平成9年 平成12年 平成15年 平成18年 平成21年 平成24年

上田市 264,057 266,076

313,811282,607 261,450

260,491 258,348

251,237

246,860

佐久市 139,082 169,555

211,614212,259 246,108

254,756 252,484

245,628

249,611小諸市 127,493 128,496

194,356

211,918

59,69364,53064,886

81,524

51,680

図14 東信3市の商圏人口の推移（資料 長野県商圏調査）

上田市の一次商圏に含まれる自治体の数は近年、大きくは変わっていないが、平成 24 年の調査では立科町が佐久市の一次商圏に組み込
まれ、上田広域圏である
東御市や長和町が、佐久市の二次又は三次商圏（人）
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0

平成7年

平成9年

平成12年 平成15年 平成18年 平成21年 平成24年

三次商圏

74,892

31,29818,44618,320025,845

0

二次商圏

6,950

23,146

15,433

20,96537,708

11,87425,180

一次商圏

231,969

228,163

227,571

221,206

220,640

213,518

221,680

図15 上田市の商圏人口の推移（資料 長野県商圏調査）となっている。
商圏人口は、上信越自動車道の長野−軽井沢間が開通する前年の平成 7 年がピークとなっており、その後、商圏に含まれる自治体数の変動や人口動向によって、平成 24
年までの 16 年間に約 21％減少している。
今後は人口の減少により商圏は拡大しても商圏人口の数値は減少する場合があると考えられる。

一次商圏（吸引率 30％以上）
長野市

二次商圏
（吸引率 10％以上 30％未満）

更埴市

三次商圏

戸倉町

坂城町

上山田町

上田市

（吸引率 50％以上 10％未満）
東部町

北御牧村

青木村
小諸市

佐久市

和田村
長門町

図 16

上田市商圏（平成 7 年）

図 17

上田市の商圏（平成 24 年） 資料：長野県商圏調査
（合併前）

12

望月町
立科町

3) 歩行者通行量
歩行者通行量（休日）は昭和 55 年の調査開始からほぼ一貫して減少傾向にあり、
昭和 55 年当時、全体で約 82,000 人であった歩行者通行量は、平成 20 年には約20％の約 16,000 人にまで落ち込んでいる。平成 19 年と比較するとわずかであるが持ち直したが、その後は下げ止まることなく平成 26 年には１万人を割っている。
一方、平日の歩行者通行量については、平成 19 年から測定を始めたが、こちらも減少傾向に歯止めがかからず、平成 25 年には 16,408 人（測定が 11 月と例年より約１月遅かったこともあるが）となった。中心市街地の人口は、市全体の人口がほぼ一貫して減少している中で、平成 22 年からは増加しているにもかかわらず、平日の歩行者通行量が減少しているのは、街なか居住者の通行が増えていないと推量される。

平成 7 年にほていや百貨店が閉店したときは全体では大きな影響がなく平成 10 年までは横ばい傾向であったものの、平成 11 年当時、県内最大といわれたショッピングセ
ンターが佐久市に開店したときと同じくして、減少の幅が拡大している。
◆大型商業施設の出退店、公益施設・中心市街地の基盤整備との前後の比較
・昭和 58 年

ほていや百貨店が常田へ移転

海野町／昭和 55 年：24,841 人
・昭和 63 年 4 月
原

ユニー上田中央店（原町）の撤退

町／昭和 63 年：16,612 人

・平成 11 年 4 月
駅

平成 元年： 8,864 人

佐久市に当時県内最大といわれたショッピングセンターがオープン

前／平成 11 年： 7,845 人

・平成 14 年 11 月

昭和 59 年：21,881 人

平成 12 年： 3,064 人

中央通りの電線地中化、歩道の高質化完成（海野町は１２年１２月に完成）
原町／平成 14 年： 3,061 人

平成 15 年： 3,714 人

松尾町／平成 14 年： 8,281 人

平成 15 年： 9,009 人

海野町／平成 14 年： 5,156 人

平成 15 年： 6,978 人

駅

平成 16 年： 3,134 人

前／平成 14 年： 2,585 人
13

（駅前は、再開発事業施工中につき 15 年は未調査）
・平成 15 年 12 月
原

駅前再開発事業完成によって、商店街の基盤整備がほぼ終了。

町／平成 15 年： 3,714 人

平成 16 年： 3,305 人

松尾町／平成 15 年： 9,009 人

平成 16 年： 9,454 人

海野町／平成 15 年： 6,978 人

平成 16 年： 8,646 人

駅

平成 16 年： 3,134 人

前／平成 14 年： 2,585 人（駅前は再開発事業施工中につき 15 年は未調査）
・平成 16 年 8 月

八十二銀行松尾町支店が統合のため移転

松尾町／平成 16 年： 9,454 人
・平成 18 年 4 月

スーパーやおふく海野町店閉店

海野町／平成 18 年： 4,716 人
・平成 19 年 8 月
駅
天

平成 20 年：7,072 人

リヴィン上田店閉店

神／平成 20 年：2,817 人

・平成 22 年 6 月

平成 19 年： 3,566 人

お城口天神通り電線地中化

前／平成 19 年： 8,216 人

・平成 21 年 3 月

平成 17 年： 8,449 人

平成 21 年： 2,329 人

ツルヤ上田中央店開店

海野町会館／平成 22 年：851 人

平成 23 年： 1,080 人

・平成 23 年 4 月イトーヨーカ堂上田店閉店・5 月アリオ上田開店
天神／平成 22 年： 1,183 人

平成 23 年：1,578 人(4) 交通に関する状況
1) 鉄道
上田駅は､3 つの鉄道事業者による路線が接続する交通の結節点として重要な位置を占めている。北陸新幹線上田駅の一日の乗車人員は開業以来わずかな増加傾向が見られるが、東信州の他の各駅との差は年々縮小し、平成 19 年度でほぼ同じになり、平成22 年以降は逆転している。
近年、首都圏から上田駅まで新幹線を使って観光バスに乗り換えるツアーが増えているが、上田駅温泉口を乗り換えに使い駅での滞在時間も短いため中心商店街への集客に結びつきにくい状況である。
(人）

3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
上田駅

H9
H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25
2,815 2,584 2,668 2,760 2,777 2,738 2,763 2,743 2,779 2,864 2,877 2,791 2,694 2,550 2,585 2,681 2,826

佐久平駅 1,586 1,672 2,099 2,309 2,463 2,597 2,676 2,708 2,698 2,769 2,815 2,827 2,661 2,664 2,682 2,770 2,843
軽井沢駅 1,829 2,414 2,444 2,502 2,550 2,375 2,354 2,385 2,535 2,624 2,803 2,877 2,728 2,718 2,732 2,889 3,063

図19 JR駅の利用状況（一日平均の乗車人員）

注：佐久平駅は小海線の乗車人員を含む。

14

しなの鉄道の利用者は、減少傾向が続いていたが、平成 23 年以降増加傾向となっている。定期券利用の割合は、増加傾向にあり、平成 25 年度では約 70％となっている。
上田電鉄の利用者は、増加傾向を示す年もあるが全体的には減少傾向が続いている。
（千人）
5,500

（％）
75.0

(％)

(千人)
1,800

50.0

1,700

5,000

70.0

4,500

65.0

4,000

60.0

3,500

55.0

3,000

50.0

乗降者数

H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25

1,600
1,500
1,400
1,300
1,100
1,000
900
800

5,182 4,923 4,803 4,604 4,534 4,453 4,436 4,418 4,354 4,277 4,180 4,019 3,929 4,019 4,043 4,162

乗降者数

定期利用割合 74.4 65.7 64.9 66.5 66.8 64.5 65.2 65.4 65.9 66.0 66.3 67.2 68.7 68.1 68.5 69.5
図20 しなの鉄道の利用者の推移（資料 地域交通政策課）

25,00020,00015,00010,000

循環バス、真田地域ふれあいバス、

5,000
0

H9

H14

H15

H16

H17

H18

H19

H20

30,00025,00020,00015,000は、平成 20 年 10 月にコースを見10,0005,000

直して以降、年間約 2.5 万人前後

0で推移している。

ある。

H13

（人）
35,000上田市街地循環バスの利用者数

らのコースも減少している状況で

H12

右岸東コース 20,244 18,360 17,063 18,620 13,046 11,207 10,855 11,009 12,747 10,565 12,295 8,091の二種類である。

が目立っていたが、最近ではどち

H11

図22 循環バスの利用者の推移（平成20年10月18日まで） （資料 地域交通政策課）

上田市街地循環バス、オレンジバス

ースは横ばいで左岸コースの減少

H10

右岸西コース 13,032 12,711 12,328 11,133 12,562 16,674 18,189 17,627 18,548 16,240 14,732 8,759

行するコミュニティバスとしては、減少傾向にある。以前は、右岸コ

40.0

H23 H24 H25

30,000類（上田市街地循環バス、丸子地域

オレンジバス全体の利用者数は、

H18 H19 H20 H21 H22（人）

が運営するコミュニティバス 5 種迎の途上で一般客の乗降も可能な

H16 H1735,000（うち廃止代替バス 13 路線）、市

高齢者福祉センター利用者の送H14 H15

定期利用割合 44.5 46.2 46.6 46.5 47.1 45.0 46.9 47.6 46.3 46.8 46.3 45.8 46.8 47.6 48.6 48.6

上田市内には路線バス 21 路線が運行されている。中心市街地を運H10 H11 H12 H13

1,681 1,518 1,389 1,340 1,290 1,272 1,240 1,228 1,238 1,250 1,254 1,213 1,191 1,176 1,179 1,217

図21 別所線の利用者の推移（資料 地域交通政策課）

2) バス

武石デマンド交通、オレンジバス）

45.0

1,200

H20

H21

H22

H23

H24

H25

赤バス

4,256

9,889

10,751

11,043

10,102

10,002

青バス

6,443

13,562

15,28015,30014,49914,729

図22-2 循環バスの利用者の推移（平成20年10月20日から） （資料 地域交通政策課）（人）
45,00040,00035,00030,00025,00020,00015,00010,0005,000

私営バス路線（上田バス、千曲

0

H13

H14

H15

H16

H17

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

H25

バス、JR バス関東）は、ほとんど

左岸3コース計 10,500 23,278 24,099 23,136 22,079 21,586 20,426 19,063 17,056 17,331 16,834 15,944 14,479が上田駅にアクセスしているが、右岸3コース計 9,685 18,705 18,510 18,260 19,629 18,404 16,855 16,969 15,816 16,335 15,280 13,943 11,922
図23 オレンジバスの利用者の推移（資料 地域交通政策課
13年10月事業開始）

15平成 15 年から 20 年まで増加した後は若干減少傾向である。高齢化社会を迎えて公共交通の維持は不可欠となるが利用者の伸びは見られない。
（人）
1,400,000

1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,000

0

平成14

平成15

平成16

平成17

平成18

利用者数 1,261,042 1,264,956 1,223,831 919,146

平成11

平成12

平成13

749,732

866,933

952,442

937,152 1,127,047 1,178,794 1,114,844 1,073,121 1,077,000 1,050,326 1,057,726

平成19

平成20

平成21

平成22

平成23

平成24

平成25

図24 私営路線バスの利用者の推移（資料 地域交通政策課）

3) 車利用
上田市(旧上田市)の自動車保有台数（台）
130,000は増加傾向にあり、平成 24 年度末

1.98
1.96

現在で 122,700 台である。

1.94

上田市の人口は平成 13 年にピーク

1.92
120,000を迎えているが、世帯数は依然とし1.90て増加しているため、保有台数は増え

1.88ても一世帯あたりの自動車保有台数

1.86は減少する傾向にある。なお、平成

110,000
自動車保有台数

24 年に大きく減少しているのは、平一世帯あたり保有台数

平成19

平成20

120,744 120,526
1.96

1.95

平成21

平成22

120,459 120,693
1.94

1.93

平成23

平成24

1.84

121,698 122,700
1.93

1.88

図25 自動車保有台数の推移（資料 北陸信越運輸局長野支局）

成 24 年 7 月に住民基本台帳法が改正されたことにより、集計範囲に外国人世帯が含まれるようになったためである。
今後は、高齢化社会の一層の進展により運転免許の返納者も含めて自動車を運転できない年齢層の増加が今後、懸念される。

4) 自動車交通量
中心市街地周辺の主要な道路の平日 12 時間自動車交通量は、（台）
25,00020,00015,000国道 18 号バイパス（新田）を除
き、減少傾向にある。
道路整備等に伴って、自動車交通の集中が郊外部へ移ってい10,000

5,000

0
平成2年

る。

平成9年

平成11年

平成17

国道18号（上田字亀田）

国道141号(松尾町）

上田停車場線（上田駅）

国道18号バイ パス（新田）

図 26

16

平成6年

主要道路の平日 12 時間自動車交通量

平成22図 27 平日 12 時間自動車交通量（平成 22 年度）
資料：道路交通センサス（5) その他①上田城観光客
平成 16 年から
「千本桜まつり」と称して上田城跡公園への観光誘致に力を入れた結果、最近は近隣の他の観光地に比較して堅調に推移している。
しかし、団体バスの利用が多い

（千人）
1,600
1,400

国分寺

上田城

別所

塩田平

1,200
1,000
800
600
400
200

ため、商店街への来街には結びつ

0

H7

H9

H11

H13

H15

H17

H19

H21

H23

いていない。中心商店街への誘導

国分寺

212

195

132

176

155

171

178

167

122

144

上田城

460

522

579

493

502

609

946

1,423

1,424

1,400

別所

832

955

901

950

988

915

890

875

779

855

塩田平

399

468

440

459

475

434

423

407

367

399

も図ったが顕著な効果は見られない。どのようにまち中回遊に結図28 観光客の推移（資料：観光地利用者統計）

びつけるかが課題となっている。
17

H25

②

池波正太郎真田太平記館
中心市街地活性化の拠点施設である真田太平記池波正太郎館は平成 10 年度に開館して以来 20,000 人から 25,000 人程度の間で推移していたが、17 年度以降は入場者数が増え続け、平成 22 年以降は約 3 万人で推移している。県内の美術館関係者からは、大きな施設でもなく、常設展だけでは限界がある中で、一定の入館者を維持しているのは、池波作品の根強い人気と企画展等関係者の努力の結果であると言われている。

名称

ミュージアムパスポート（愛称：上田六文銭手形）

販売施設

上田市立博物館、上田城櫓、上田市立美術館、池波正太郎真田太平記館、国分寺資料館、真田氏歴史館、丸子郷土博物館、武石ともしび博物館

販売価格

税込 600 円（大人・小人一律）

スタンプ

上田市立博物館をはじめとすラリー

る各施設では入館時に一文銭のスタンプがもらえ、8 館のう
ち 6 館を巡ることで六文銭を完成。記念品がもらえる。

18

［３］地域住民のニーズ等の把握・分析(1) 消費者動向調査（平成 13 年度）
平成 13 年度、上田商工会議所がＴＭＯ構想の策定にあたり、消費者の消費動向
ならびに消費者ニーズなどを把握し、構想づくりの基礎とすることを目的に消費者動向調査を行っている。
■調査の概要○調査対象者
・上田・小諸・佐久商工会議所管内事業所に勤務する女性
・商工会管内事業所に勤務する女性
・大学に通学している女性○調査状況
・配布 900 枚、回収 524 枚（回収率 58.2％）○調査期間
・平成 13 年 7 月 16 日〜8 月 4 日

1) 一番行く購入先
日ごろの買い物先（食料品、雑貨品等の購入、または、衣料品、スポーツ・レ
ジャー用品、書籍、医薬・化粧品など）
は、「自宅近くの大型店、スーパー」が53.0％と半数を超え、上田市中心商店
街は 2.1％と最も低い。

2) 上田市中心商店街の利用状況
この６ヶ月間の上田市中心商店街での買い物歴は、「買い物をした」が 52.9％と半数を超えたものの、「買い物をしていない」も 46.2％である。

一番行く購入先

上田市中心商店街の利用状況（過去 6 ヶ月）

3) 上田市中心商店街にほしいと思う業種、業態
上田市中心商店街にほしい業
上田市中心商店街にほしいと思う業種、種・業態については、「興味のある小さなものを売る店」が38.5％と最も多く、次いで「喫茶店」（31.5％）、「食堂レストラン」（30.2％）である。

19

(2) 中心市街地来街者動向調査（平成 17 年度）
平成 17 年度、上田商工会議所が中心市街地の実態調査の一環として、来街者動向調査のアンケートを行っている。
■調査の概要○調査対象者
・中心商店街の来街者（10 代以上）
○調査状況
・街頭面接調査、回答総数 314 件○調査期間
・平成 17 年 10 月 14 日（金）、22 日（土）1) 中心商店街へ来られた目的
中心市街地への来街目的の 38.1％が「買い物（ウィンドウショッピング含む ）」 で あ り 、 次 い で 「 仕 事 ・ 用 事 」（18.2％）となっており、飲食、観光、娯楽などは少ない。

中心商店街へ来られた目的
通勤・通学・
通院
12.2%

娯楽（パチ
ンコ・映画）
0.3%

買い物（ウィ
ンドウショッ
ピング含
む）
38.1%

その他
22.0%

観光
4.2%

仕事・用事
18.2%

飲食
5.1%

2) 普段の買い物場所
普段の買い物場所は、いずれの品目についても「まちなかの大型店」の割合が高く、次いで衣料品（おしゃれ着）を除くと「地域・郊外の大型店」の割合が高い。
衣料品（おしゃれ着）については、「まちなかの個店・専門店」の割合が高い。
普段の買い物場所
100%

80%

その他
地域・郊外の大型店
地域・郊外の個店・専門店
コンビニ
まちなかの大型店
まちなかの個店・専門店

60%

40%

20%

日 用 品
・雑 貨

・肌 着 等

お し ゃ れ着

普 段 着

食 料 品

0%

3) まちなかのお店（買い物）で不満に思うこと
まちなかのお店（買い物）で不満に思うこととしては、「不満はない」の割合が、最も高い。以下、「品揃えが少ない・良品が少ない」（16.8％）、「家から遠い・
行きづらい」（11.2％）の割合が高い。

20

まちなかのお店（買い物）で不満に思う
不満はない
38.8%

その他
13.7%

家から遠い・ 価格が高い
行きづらい
4.7%
11.2%

休憩所・遊
び場がない
4.5%

品揃えが少
ない・良い品が少ない
16.8%

営業時間が サービス・接
客が悪い
短い
2.5%
7.8%

(3) 市民アンケート（平成 18 年度）
平成 18 年度、中心市街地活性化法の改正を踏まえた、新生上田市全体の中での中心市街地の今後のまちづくりの方向性を検討するにあたって、市民の意向把握を目的としたアンケートを行っている。
■調査の概要○調査対象者・満 18 歳以上の市民 2,000 人○調査状況
・郵送配布回収アンケート、配布 2,000 件、回収 909 件（回収率 45.5％）○調査期間
・平成 18 年 10 月 12 日〜24 日

1) 居住意向、生活状況等
n=909
中心市街地（上田地区）の居住意向
ア 居住意向
中心市街地（上田地区）
74.7%
6.6% 8.8%「中心市街地 」への居住意向として
上記以外の上田地区
16.3%
16.3% 6.4%
41.8%
16.9%
は、中心市街地の居住者では、「住み続
上丸子、中丸子、下丸子 2.7%
27.0%
56.8%
10.8%
けたい」との回答の割合が 70％以上と高
上記以外の丸子地区 7.6%
18.5%
7.6%
37.0%
26.1%
いが、郊外も含む市全体の回答では「住真田地区 4.8% 15.9%
9.5%
42.9%
23.8%
みたくない」との回答が約 38%と最も多
25.0%
40.0%
25.0%
武石地区
い。
全体
19.8%
15.7% 5.9%
38.2%
17.3%
年齢別には、65 歳以上で「ぜひ住みた
0%
20%
40%
60%
80%
100%
い、住み続けたい」との回答の割合が約 ぜひ住みたい、住み続けたい 機会があれば住んでみたい 条件があえば住みたい
住みたくないわからない
無回答
32％と高いが、「住みたくない」との回答の割合も約 32％である。
⇒現在の居住地に 10 年以上住んでいる者が回答者全体の約 68％となっており､それぞれ愛着を持っているため､全体として中心市街地でも郊外でも､それぞれに長く住み慣れた地区に住みつづけたいという傾向と考えられる｡
イ

中心市街地の利用状況「月に１〜２回」との回答が全体の約 32％と最も多く、利用目的としては、「買い物」が全体の約 70％で最も多い。中心市街地の居住者においても、「ほとんど行
かない」との回答が約 12％ある。利用交通手段としては、「自分で運転する車、バイク」が全体の約 78％である。「中心市街地」では、「徒歩・自転車」を選択する
21

n=909
割合が約 42％であるものの、全体に中心市街地（上田地区）への利用交通手段
50.5%
41.8%
「徒歩・自転車」、公共交通機関を利用 中心市街地（上田地区）
して中 心市街地を訪れる人はほとん
81.9%
4.9%
上記以外の上田地区 1.7% 7.9%
どいない。
75.7%
上丸子、中丸子、下丸子 8.1% 10.8%
年齢別には、65 歳以上では、「ほぼ
76.1%
1.1%
上記以外の丸子地区 5.4% 14.1%
毎日利用」との回答が約 7％と他の世代
85.7%
真田地区 3.2% 11.1%と比較してその割合が低く、利用交通90.0%
武石地区 10.0%
手段としては、「自分で運転する車、バ
8.5%
77.8%
7.5%
全体
イク」が約 58％と減り、「家族等の車
0%
20%
40%
60%
80%
100%
に便乗」が約 19％と他の世代と比較し
鉄道
バス
タクシー
家族等の車に便乗
自分で運転する車、バイク
徒歩・自転車てその割合が高い。
その他
無回答
65 歳以上においては、「買い物」の利用が約 64％と最も多いものの、「銀行、郵便局など」、「病院、福祉施設」の利用がそれぞれ約 36％ある。

⇒中心市街地は、自動車（マイカー）利用を前提とした買い物の街として利用されているという実態であるが、高齢者においては車の運転ができないことから利用を控えている状況もうかがえる。
2) まちづくりに対する意向
n=909
上田市の活力づくりのあり方
ア 上田市の活力づくりのあり方
中心市街地（上田地区）
70.3%
12.1% 7.7% 6.6%
全体では、「地域の特徴を活
56.9%
24.3%
11.2% 4.2%
上記以外の上田地区
かした活力の向上」が約 51％と最も多いものの、地区別に見る 上丸子、中丸子、下丸子 16.2%
78.4%
2.7%
と 、 中 心市街 地 以外の居 住者
28.3%
56.5%
9.8% 4.3%
上記以外の丸子地区
は、「市全体で平均的な活力の
真田地区
38.1%
50.8%
4.8% 3.2%
向上」を選択する割合が高く、
武石地区
30.0%
65.0%
「 上 丸 子、中 丸 子、下丸 子地
全体
51.4%
31.2%
9.8% 4.3%
区」では約 70％と、その他の地
0%
20%
40%
60%
80%
100%
区と比較してその割合が特に高地域の特徴を活かした活力の向上
市全体で平均的な活力の向上
わからない
その他
い。
無回答
⇒各地域の歴史や文化を活かしつつ、市全体で発展していくまちづくりが必要との意識がうかがえる｡
n=909

郊外の開発のあり方
厳しく規制していくべき
9.4%
イ 郊外の開発のあり方「新たな開発計画を適正な場所や規 今後の人口等の変化を見て判断
新たな開発計画を所･･･※
模に誘導できるルールをつくる」が全
今までどおり進めればよい
6.7%
体の約 69％と最も多く、「中心市街
わからない
9.4%
地」及び「上丸子、中丸子、下丸子地
その他
3.3%
区」では、「厳しく規制していくべき」無回答
2.6%を選択する割合が、その他の地区と比0%20%
較して高い。

68.6%

40%

60%

80%

※新たな開発計画を適正な場所や規模に誘導できるルールをつくる22⇒計画的なまちづくりの推進が必要との意識がうかがえ、市街地の拡散を抑制するための一定のルール作りが必要と考えられる｡

ウ 中心市街地の活気状況「とても寂れてきた」が全体の 24.5％と最も多い。
一方で、「少し活気が出てきた」も 21.7％と第二位の割合である。

とても活気が出てきた

3.0%

少し活気が出てきた

21.7%

変わらない

18.9%

少し寂れてきた19.6%

とても寂れてきた

24.5%

わからない

10.6%

無回答

1.8%
0%

エ 中心市街地に不足すること「駐車場」が全体の約 52％と特に多く、２位以下の「観光客向け施設（27.5％）」、「公園、広場（26.7％）」、「イベント・催物（24.2％）」と大きく離れている。
「生鮮食料品店」は、全体では約 16％とさほど高くないものの、「中心市街地」の居住者においては約 34％と、「駐車場」に次いで第２位の項目である。これは現状の中心商店街にとって大きな課題といえる｡⇒ 中 心市 街地には駐車場はあるものの、裏通りに立地
したり､小規模なものが多いことから､自動車（マイカー）を移動手段として利用している市民においては、

n=909

中心市街地（上田地区）の活気状況

5%

10%

15%

20%

25%

中心市街地（上田地区）に不足すること
学ぶ場所

14.5%

生鮮食料品店

16.1%

飲食店、喫茶店

30%

n=876

18.3%

日常サービス店

1.8%
8.8%

専門店
大型商業施設

22.9%

官公庁

1.6%

金融機関

3.0%

病院、診療所20.0%

子育て支援、児童向け施設

19.2%

高齢者向け施設

16.2%

娯楽施設

14.8%

公園、広場

26.7%

観光客向け施設27.5%

イベント・催物など

24.2%

住宅

5.0%

道路整備

23.3%

駐車場

52.1%

バス等の公共交通手段

21.0%

その他

8.2%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

相対的に駐車場を不足とする回答が多くなったと考えられる。
一 方で、大 型店以 外を利用する 理由が 「専門 的 、個 性 的な 品 物が ある（37.2％）」となっていることから、駐車場の有無だけが中心市街地離れの原因であるかどうかは検討が必要である｡

オ ＪＴ上田工場跡地の考え方
全体では、「開発を進めてほしい」あるいは「役立つ方向で活用してほしい」という開発に期待する回答が約 78％を占め、特に「上田市の将来のまちづくりに役立
つ方向で活用してほしい」が全体の約 48％と最も多い。
23

地区別にも、各地区で「開発を進めてほしい」あるいは「役立つ方向で活用してほしい」という開発に期待する回答が 60％を超
え、上田地区においては、その回答が 80％を超えている。

n=909

ＪＴ上田工場跡地の考え方

3.3%
中心市街地（上田地区）

19.8%

13.2%

51.6%

上記以外の上田地区

20.5%

13.9%

47.5%

上丸子、中丸子、下丸子

16.2%

5.4%

上記以外の丸子地区

14.1%

6.5%

⇒ＪＴ上田工場跡地を地区内にもつ上田地区においては、開発への期待感から、開発推進の意見が多いとみられる。

真田地区 6.3% 12.7%

44.4%

武石地区

45.0%

18.2%

全体
0%

12.5%
20%

2.3%
8.4% 5.5%

51.4%

18.9% 2.7% 5.4%

47.8%

10.0% 10.0%

5.5% 3.3%

16.3% 5.4% 6.5%
19.0% 4.8% 7.9%
10.0% 10.0% 5.0%
47.7%

40%

60%

10.2%
80%

100%

新たな拠点として積極的に開発を進めてほしい
既存の商業集積との連携に配慮した開発を進めてほしい
上田市の将来のまちづくりに役立つ方向で活用してほしい
開発は慎重に進めるべきだ
わからない
その他
無回答

(4) 上田市総合計画策定に伴う住民アンケート（平成 18 年度）
平成 18 年度、上田市総合計画の策定にあたって、市民の意向把握を目的としたアンケートを行っている。
■調査の概要○調査対象者・満 18 歳以上の市民 4,500 人○調査状況
・郵送配布回収アンケート、配布 4,424 件、回収 1,956 件（回収率 44.2％）○調査期間
・平成 18 年 10 月 13 日〜23 日1) 上田市の土地利用上の課題、重点的に取り組んでいくこと
上田市の土地利用上の課題としては、「中心市街地空洞化」が突出しており、以下、「市街地のオープンスペースの不足」、「耕作放棄地の増加」の順である。
この結果、将来の上田市の土地利用について重点的に取組んでいくこととしても「既存商店街の活性化」が最も多く、以下、「計画的な宅地開発」、「ゆとりある居住環境」の順である。

24

土地利用上の課題（順位別）
0

200

オープンスペース232

火災時の延焼63 88 113

400
310

悪条件での宅地開発

142

低未利用地の増加

120

318

153

177

261

800

1000

1200

1400

1600

0

269

136

中心市街地空洞化
耕作放棄地の増加

600＜データ形態凡例＞ N=3728【課題解決に向けた重点的取組み】(ma)

211

130

400

500

600

計画的な宅地開発

477(24.4%)

700

350

169

684(35%)322(16.5%)

工場誘致

163

18 46
73
土地利用の規制
28 57
無秩序な開発75
14
問題なし 35 95
21 17
その他
29

167(8.5%)

郊外への出店規制

279

農山村集落の整備

286(14.6%)

優良農地の保全288(14.7%)471(24.1%)

自然環境の保全105(5.4%)

わからない
第1位
第2位
第3位

2) 望ましい土地利用のために必要な取組み
望ましい土地利用を進めていくた
めに必要なこととしては、公共交通の充実が突出して多い。以下、バリ
アフリーの促進、オープンスペースの確保と続いている。

800

363(18.6%)

大規模商業施設誘致

62
87

300

467(23.9%)30 61

水害・土砂災害の危険箇所

200

既存商店街の活性化

938

山間部での開発100

ゆとりある居住環境

その他

48(2.5%)

不50(2.6%)

明地域の将来像実現化に向けた取り組み（優先順位別）
0

200
84

広告・看板等の規制

46
204

街並み形成のルールづくり

124

134

計画的な宅地開発

400

96

第1位
第2位
第3位

206

136
224

108

459

公共交通の充実
118

既存商業施設の活性化
新たな商業施設の誘致

69

地域資源の再発見と活用

83

1000

116

271

バリアフリーの促進

800

91

227

オープンスペースの確保

600

79

407

162
89

197

110

90

135

165

23
新たな観光資源の開発

81

118

20
51

都市と農村の交流促進
コミュニティの再生

69

51

87

117

森林・河川等の維持管理体制

157
131

289

24
わからない
21

35

3

その他

17
5

3) 産業振興の重要な取組み
上田市を「元気あるまち」にするために必要な産業振興の取組みとしては、「観光振興」が最も多く、以下、街並み整備・空き店舗対策、地場産業の順となっている。
一方で新規優良企業の誘致や大型店の誘致とした回答は比較的少な
く、「元気あるまち」の実現に向けて、市民は既存の資源や資産の活用を望んでいる傾向がみられる。

＜データ形態凡例＞ N=3782【「元気あるまち」にするための取り組み】(ma)
0

100

200

300

400

500

地場産業を盛り上げる

600

700

800

900

666(34%)

新規優良企業誘致

333(17%)

新規産業育成・起業支援

591(30.2%)

街並みの整備・空き店舗対策

689(35.2%)

大型店舗の誘致

239(12.2%)366(18.7%)

農業の活性化観光振興

780(39.9%)
その他
不

25

明

37(1.9%)81(4.1%)

(5) 上田市都市計画マスタープラン策定に伴う住民アンケート（平成 18 年度）
平成 18 年度、上田市都市計画マスタープランの策定にあたって、市民の意向把握を目的としたアンケートを行っている。
■調査の概要○調査対象者・満 16 歳以上の市民 5,000 人○調査状況
・郵送配布回収アンケート、配布 5,000 件、回収 1,089 件（回収率 36.2％）○調査期間
・平成 18 年 11 月〜12 月

1) 新市の道路整備や公共交通の優先事項について
新 市 の道 路整備 や公 70.0%
共交通の優先事項とし 60.0%
50.0%ては、「歩行者や自転車 40.0%が安全に通れる道路整 30.0%
備」が過半数を超えてい 20.0%
10.0%
る。地域別には、真田 0.0%
上田地域
丸子地域
真田地域
武石地域
地域、武石地域におい
歩行者や自転車が安全に通れる道路整備
身近な生活道路の整備や補修て、「公共交通の利便性
地域をつなぐ幹線道路の整備の向上」への要望が高く
通勤・通学・通院・買い物などのため、バス、電車の利便性の向上
中心市街地に行きやすいように、まちなかの道路、駐車場の整備なっている。

2) 市街地や住宅地の拡大について
市街地や住宅地の拡大や開発は自由でよいとする意見は少数である、無秩序な市街地や住宅地の拡大に対しては、慎重な意見が多くなっている。また、今ある市街地や住宅地を充実させるという、既存の都市基盤を生かした市街地形成を望む意見が最も多くなっている。

無回答

1.8% 5.0%
5.6%
4.8%

14.9%

32.1%

35.7%

市街地・住宅地の拡大はおさえたほうがよい
今ある市街地・住宅地を充実させたほうがよい
良好な開発であれば、多少の拡大はしてもよい
市街地・住宅地の拡大や開発は自由でよい
わからない
その他
無回答

26

(6) 上田市中心市街地活性化住民意識調査（平成 26 年実施）
調査実施主体上田市

実施時期

平成２６年５月末郵送、６月中旬郵送回収

実施対象

市内に居住する満１８歳以上の市民３，０００人（無作為抽出）

回収数

１，０８０人（回収率３６．０％）

１．アンケート結果（集計及び分析結果）（１）中心市街地（上田地区）に行く頻度
中心市街地に行く頻度については、「ほぼ毎日」、「週に３〜４回」、「週に１〜２回」の合計が、５２．９％と前回調査（４９．０％）より、３．９ポイント増加している。また、「ほとんど行かない」が１５．８％で、前回調査（１８．２％）より、２．４ポイント減少
しており、相対的に見ると、中心市街地に行く頻度は増加している。
図-1

中心市街地（上田地区）の利用頻度（前回調査と比較）
中心市街地（上田地区）の利用頻度
13.1%
13.8%

ほぼ毎日

11.0%
11.3%

週に３〜４回

28.8%

週に１〜２回

23.9%
30.3%
31.8%

月に１〜２回
15.8%
18.2%

ほとんど行かない
無回答
0.0%

1.0%
1.1%
5.0%

10.0%

15.0%

今回調査(H26)

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

前回調査(H18)（２）中心市街地（上田地区）の利用目的
中心市街地を訪れる主な利用目的は、「買い物」が最も多く。他の目的とも比較しても「買い物」が中心となっている。また、居住地別での中心市街地の利用目的を見ても、「買い物」
が約５１％から約７１％と高く、中心市街地は本市の中心商業地として役割を担っている。

27

図-2

中心市街地（上田地区）の利用目的（今回調査）

中心市街地（上田地区）の利用目的
散歩, 1.2%
イベント・催物など,
1.2%
銀行、郵便局など,
2.0%

パチンコなど娯楽, その他, 5.1%
0.6%

無回答, 1.0%

習い事など文化・
教養, 3.6%
病院、福祉施設,
4.4%
官公庁, 4.9%
買い物, 59.7%
飲食, 6.4%

通勤、通学, 9.9%

中心市街地（上田地区）の利用目的（居住地別）

図-3

2.0% 0.6% 1.2% 1.2%

4.9%

中心市街地（上田地区）の利用目的／居住地別比較（今回調査）
全体

9.9%

59.7%

1.0%

6.4%

4.4%

■居住地別

3.3%
2.2% 2.2%

中心市街地（上田地区）

15.4%

2.2%

57.1%

3.6%

5.1%

1.1%

2.2% 2.2%

3.3%

8.8%
2.5% 4.4% 3.3% 0.4% 1.1%
0.7%

上田地域のうち上記以外の地区

9.8%

58.5%

6.9%

5.3%

6.5%

1.9%

1.9%

上丸子､中丸子､下丸子

68.5%

7.4%

7.4%

1.9% 3.7%

5.6%

1.9%

1.9% 0.9% 4.7% 4.7% 1.9%
丸子地域のうち上記以外の地区

9.4%

61.3%

1.9%
1.9%

8.5%
3.7% 2.5% 4.9% 4.9% 1.2% 1.9%

真田地域

12.3%

60.5%
4.8%
71.4%

通勤、通学
銀行、郵便局など
イベント・催物など

1.2%

8.6%

4.8%
武石地域
0%

0.9%

10%

20%

30%

買い物
病院、福祉施設
散歩

40%

50%

60%

飲食
習い事など文化・教養
その他

70%

0.0%

14.3%

80%

90%

4.8%
100%

官公庁
パチンコなど娯楽
無回答（３）中心市街地（上田地区）の利用交通手段
中心市街地の利用交通手段については、「自分で運転する車、バイク」、「家族等の車に便乗」の合計が８７．３％と前回調査（８６．３％）より、わずかであるが１．０ポイント
増加している。全体的に車、バイクでの利用が高くなっており、需要に応じた適切な駐車場の供給検討が必要である。一方、居住地別では、中心市街地内は、車・バイクと徒歩・自転
車が同程度の割合となっている。中心市街地の主な利用目的は「買い物」であること、また、
近年、居住人口も増加していることをふまえると、徒歩・自転車で気軽に移動できる範囲に生活できる環境が整いつつあるといえる。

28

図-4 中心市街地の（上田地区）の利用目的（前回調査と比較）
バス, 1.8%

タクシー, 0.2%

その他, 0.6%
無回答, 0.6%

徒歩・自転車,
7.9%

家族等の車に便乗, 9.1%

7.5%
0.8% 1.5%

8.5%

0.1% 2.2%

外側の円：今回調査（Ｈ２６）
内側の円：前回調査（Ｈ１８）
タクシー
バス
徒歩・自転車

77.8%

家族等の車に便乗
自分で運転する車、バイク

自分で運転する
車、バイク, 78.2%

その他
無回答

（４）買物、消費動向
中心市街地では、ＪＴ上田工場跡地の活用による商業施設の立地があり、「食料品、日用雑貨などの買物」では、中心市街地内の大型店の利用割合が増えるとともに、中心市街地の中小商店（商店街）においても利用割合が増えている。（下図の①参照）
一方、「飲食、喫茶」は、中心市街地内の大型店の利用割合が増えたが、中心市街地の中
小商店（商店街）では減少している。また、中心市街地の中小商店（商店街）では、「習い29

事予備校、カルチャースクール、フィットネスなど」の教育・文化サービスの減少、「娯楽・レジャー」の減少がみられる。（下図②〜④参照）
中心市街地の居住者が増加するなか、中心市街地の中小商店（商店街）では、生活サービスの強化が課題としてあげられる。

（５）「中小商店（商店街）」と「大型店」を利用する理由
前回調査と比較して、「中小商店（商店街）」で改善傾向がみられたもの（大型店との差が縮まった項目）として、「駐車場の改善」（下図①②参照）、「品物の安さ」（下図③④参照）、「定員に気兼ねなく商品が選べる」「夜遅くまで営業している」（下図⑤⑥参照）があげられる。
一方、前回調査では、「大型店」とは格差をつけていた「専門的、個性的な品物がある」の差が縮まっており、「中小商店（商店街）」の質の低下が懸念される。

30

31

（６）中心市街地（上田地区）の活気の状況
中心市街地の活気の状況は、「とても活気が出てきた」、「少し活気が出てきた」の合計
が、２６．５％（下図①参照）と前回調査（２４．７％：下図②参照）より、１．８ポイン
ト増加したが、市民の１／４程度しか活気を感じていない状況である。
一方、「少し寂れてきた」、「とても寂れてきた」の合計は、３４．５％（下図③参照）と前回調査（４４．１％：下図④参照）より、９．６ポイント回復しており、今回の中心市
街地活性化の一連の取組により、活気を取り戻す方向に進みつつあることは伺える。
居住地別では、「丸子地区」と「武石地区」は他地区と比べて、「少し寂れてきた」、「とても寂れてきた」の合計が低く、中心市街地の衰退に歯止めがかかっていると捉えていることが伺える。
利用頻度別では、「ほとんど行かない」を除くと、ほぼ同様の傾向である。

32

（７）中心市街地（上田地区）での居住意向
中心市街地の居住意向は、「ぜひ住みたい、住み続けたい」、「機会があれば今後住んでみたい」、「条件が合えば住みたい」の合計が、４０．５％（下図①参照）と、前回調査（４１．４％：下図②参照）とほぼ同様の傾向であった。
居住地別では、既に居住している「中心市街地」においては、「ぜひ住みたい、住み続けたい」が７１．４％（下図③参照）を占めている。他の地区では、「機会があれば今後住んでみたい」、「条件が合えば住みたい」を含めて「住みたい」する方は３５％〜４０％程度（下図④参照）を占める一方で、「住みたくない」も同じく３０％台（下図⑤参照）の割合となっている。
年代別では、「２０歳未満」と「６５歳以上」で「ぜひ住みたい、住み続けたい」という割合が高くなっている。（下図⑥参照）

33

（８）中心市街地（上田地区）の中心商店街で欲しい施設・機能
中心市街地の中心商店街に求められている施設は、ハード面では「駐車場」、「観光向けの施設」、「公園・広場」が上位にあげられており、これまでの商業機能のほかに、観光や市民生活の憩いの場となる施設意向がある。
商業施設関連では、「スーパーマーケット」、「生鮮食料品店」が上位にあげられ、日常的な生活に欠かせない買物施設が求められている。

駐車場

37.0%

スーパーマーケット

26.8%

観光向けの施設

22.8%

公園・広場

19.9%

生鮮食料品店（野菜、肉、魚など）

15.8%

図-11 中心市街地（上田地区）の中心商店街で欲しい施設・機能
個店・専門店11.9%

病院、診療所

11.8%

子育て支援、児童向け施設

11.6%

イベント・催物など

11.5%

スポーツ施設10.2%

高齢者向け施設

9.8%

文化活動施設9.5%

娯楽施設（パチンコ、カラオケなど）

6.2%

市民交流施設

5.9%

CD・DVD販売・レンタル店

5.8%

コンビニエンスストア

4.2%

駐輪場

3.5%

日常サービス店（クリーニング、美容院など）

1.7%

その他

9.6%
0%

34

10%

20%

30%

40%

50%

（９）中心市街地（上田地区）の満足点、不満点＜中心市街地で満足に思うもの：「思う」、「やや思う」の合計＞
中心市街地で満足に思うものとして、「治安がよい（安全に暮らせる、すごせる）」（５８．６％）、「買物に便利（食料品・日常品など）」（４１．０％）、「暮らしに役立つ公共施設が充実（金融機関・病院・役所など）」（４０．２％）があげられている。
＜中心市街地で不満に思うもの：「そんなに思わない」、「思わない」の合計＞
中心市街地で不満に思うものとして、「娯楽施設」（５８．２％）、「公共交通機関」（４７．３％）が高く、また、「文化施設」、「子育て支援施設」、「福祉施設」の充実度が総
じて低い。

35

（10）中心市街地（上田地区）を活性化するために重要だと思うこと＜中心市街地活性化すために重要だと思うこと：「重要」、「やや重要」の合計＞
どの項目も総じて重要度が高い傾向であった。その中で「娯楽施設の充実」（４７．８％）、「街なかに住む人を増やすこと」（４７．３％）が低かった。

36

（１１）住民意識調査の結果（総括）総
1. 中 心 市 街 地（上田地区）の利用動向

括・中心市街地に行く頻度は、「ほぼ毎日」、「週に３〜４回」、「週に１〜２回」の合計が、５２．９％と前回調査（４９．０％）より増加しており、中心市街地の利用頻度は増える傾向にある。
・主な利用目的は「買い物」が中心となっている。また、居住地別での中心市街地の利用目的を見ても、「買い物」が約５１％から約７１％と高く、中心市街地は本市の中心商業地として役割を担っている。

・中心市街地では、ＪＴ上田工場跡地の活用による商業施設の立地があり、「食料品、日用雑貨などの買物」では、中心市街地内の大型店の利用割合が増えるとともに、中心市街地の中小商店（商店街）においても利用割合が増えている。
・一方、「飲食、喫茶」は、中心市街地内の大型店の利用割合が増えたが、中心市街地の中小商店（商店街）では減少している。また、中心市街地の中小商店（商店街）では、「習い事予備校、カルチャースクール、フィットネスなど」の教育・文化サービスの減少、「娯楽・レジャー」の減少がみられる。
・中心市街地の居住者が増加するなか、中心市街地の中小商店（商店街）では、生活サービスの強化が課題としてあげられる。
・中心市街地の活気の状況は、「とても活気が出てきた」、「少し活3. 中 心 市 街 地
気が出てきた」の合計が、２６．５％と前回調査（２４．７％）（上田地区）
より、１．８ポイント増加したが、市民の１／４程度しか活気をの活気の状況
感じていない状況である。
・一方、「少し寂れてきた」、「とても寂れてきた」の合計は、３４．
５％と前回調査（４４．１％：）より、９．６ポイント回復しており、今回の中心市街地活性化の一連の取組により、活気を取り戻す方向に進みつつあることは伺える。
4. 中 心 市 街 地 ・中心市街地の中心商店街に求められている施設は、ハード面では「駐車場」、「観光向けの施設」、「公園・広場」が上位にあげられ（上田地区）ており、これまでの商業機能のほかに、観光や市民生活の憩いのの中心商店街場となる施設意向がある。
で欲しい施
・商業施設関連では、「スーパーマーケット」、「生鮮食料品店」が設・機能上位にあげられ、日常的な生活に欠かせない買物施設が求められている。
5. 中 心 市 街 地
・中心市街地で不満に思うものとして、「娯楽施設」（５８．２％）、（上田地区）「公共交通機関」（４７．３％）が不満の割合が高く、また、
「文
の不満点
化施設」
、
「子育て支援施設」、「福祉施設」も不満の割合が高い。
2. 中 心 市 街 地（上田地区）の買物、消費動向

総6. 中 心 市 街 地（上田地区）
において取
り組んでい
る事業の効
果

括

≪ハード系事業≫・ハード系事業は、目に見えるかたちで事業が進められることもあり、比較的効果を感じている割合が高くなっている。「効果を感じる」が「効果を感じない」を大きく上回るのは、「①ＪＴ跡地の土地区画整理事業による、交流文化施設整備、住宅供給、商業施設の誘致」、「③柳町紺屋町地区における街なみの環境整備」、「④ＪＴ跡地の交流文化施設周辺における緑地広場の整備」、「⑤
37

旧第一中学校跡地の総合保健センターの整備」といった、大規模施設の跡地における土地利用転換や街並み環境などである。また、「⑪コミュニティバスの運行による、中心市街地への利便性向上、中心市街地内の移動利便性の向上」も「効果を感じる」の割合が高くなっている。
≪ソフト系事業≫
・商業等の活性化に係る事業は、中心商店街におけるソフト事業が中心であったことから、イベント等への参加度合い、周知度の影
響があること、また、空き店舗活用は周辺の方や中心商店街の利用頻度が高い方にしか分からない面もあることから、ハード事業と比較すると「効果を感じる」割合が低い傾向が見られる。

≪総評≫【中心市街地活性化基本計画の事業評価】①中心市街地活性化基本計画のもとハード系事業、ソフト系事業を展開してきたが、ハード系事業に関しては、事業進捗が目に見えることもあり、市民もその効果を感じている。
②ソフト系事業は中心商店街での取組が中心であるが、ハード事業と比較すると市民の「効果を感じる」割合が低い傾向となった。この要因としては、イベント等
への参加度合い、周知度の影響が推測され、集客に向けた情報発信方法の改善が課題として考えられる。
【市民が求める今後の中心市街地の課題】①中心市街地は、市全体の買物の中心であり、中心市街地活性化基本計画の実施により、買物を中心に利用頻度も除々に増える傾向にある。しかしながら、市民の多くは車利用が中心となることから、中心商店街における駐車場の確保は課題となっている。
②近年、中心市街地における居住人口が増加していることもあり、日常生活に欠かせない「スーパーマーケット」、「生鮮食料品店」等の買物施設や、「娯楽施設」、「文化施設」、「子育て支援施設」、「福祉施設」の充実が課題となっている。

38

［４］旧中心市街地活性化基本計画に基づく各種事業の把握・分析(1) 旧中心市街地活性化基本計画に基づく各種事業の実施状況の概要
本市では、旧基本計画において、「歴史が暮らしをつつむ、ときめきの街をめざして」をキャッチフレーズに、計 56 の事業を計画し活性化に取組み、駅周辺の再開
発事業や、都市計画道路や一般市道の整備等により、上田市の顔となる都市基盤の整備を進めてきた。
これまでの取り組みについて検証をした。
①上田市中心市街地活性化基本計画（平成 11 年度策定）
１）基本テーマ
歴史が暮らしをつつむ、ときめきの街をめざして−歴史・文化、環境、交流都市上田の再生計画−
２）基本方針①上田市の顔としての中心市街地の再生②中心市街地を支える都市基盤の整備③複合的土地利用による魅力的市街地の形成④上田広域都市圏の中心交流拠点の形成⑤歴史景観資源を生かした中心市街地の再生【実施】
・計画策定後、平成１７年度末現在で 56 事業中、市街地整備 29 事
業に対し 80.6％、商業等活性化 13 事業に対し、61.5％、その他事
業で 42.9％の事業が実施された。
（主な事業については別紙のとおり）【検証】（良かった点）・駅前の再開発事業が完成したほか、県が実施主体となった商店街の電線類地中化、歩道の拡幅・高質化の工事が完成した平成 15 年、平成 16
年には、商店街の歩行者通行量が前年比増となるなどの成果が得られた。
（悪かった点）・商業集積や賑わいの拠点を形成する事業については、合意形成が困難であったことや、事業資金の見込みが立たないことなど、計画段階で事業関係者の調整が不十分であったことから、未実施あるいは中止となった事業が多い。
・とくに旧基本計画の重点事業として検討してきた旧ほていや跡地整備事

39

業については、民間事業によるものとして居住人口の増加という面で成果は得られたものの、商業活性化の起爆剤とする施設を整備することができなかった。このため、複合的な機能を備えるべき中心市街地の形成は進んでいない。

●事業の進捗状況（平成 17 年度末現在）
分類

実 施 状 事業名
況

市 街 地 整 完了

上田駅お城口地区市街地再開発 バリアフリー歩行者空間ネット

備事業

ワーク整備事業（ 31 事馬場町地区整備事業

中央通りまちなみ整備事業

業）

中央地区優良建築物等整備事業

新参町線電線共同溝事業

実施率

南天神町常田線（第２期）整備 上田駅温泉口駐車場整備事業

80.6％

事業
南天神町常田線（第３期）整備 上田城跡公園整備事業
事業
秋和上堀線（第１期）整備事業

千曲川親水空間整備事業

秋和上堀線（第２期）整備事業

水辺を活かしたまちづくり事業

諏訪部伊勢山線整備事業

景観形成の促進常田新橋先線改良事業

花と緑のまちづくり事業

賑わいの道づくり事業

市道天神４の７号線道路整備事業

コミュニティゾーン形成事業
実施中
未実施

中常田新町線改良事業

ウォーキングトレイル事業

市道上田橋下堀線道路整備事業

水辺を活かしたまちづくり事業

上田駅川原柳線改良事業

連続立体交差事業

旧ほていや跡地整備事業
中止

歴史的地区環境整備街路事業

水辺を活かしたまちづくり事業

上田城跡ケヤキ並木緑道整備事
業
商 業 等 活 完了

中小小売商業高度化事業構想策 上田市観光会館再整備事業

性化

定事業等

（ 13 事

商業活性化人材育成事業

産学官連携支援施設整備事業業）

海野町アーケード設置事業

空店舗活用事業

実施率

実施中

民間推進組識の育成事業

駐車場システム事業

61.5％

未実施

歴史の道活用事業

テナントミックス事業

交流拠点活性化事業中止

上田城観光レストラン運営事業40

歴史的建物活用事業

その他

完了

（ 14 事業）

通り、辻の名称表示事業

清明小学校空き校舎活用事業
実施中

実施率
42.9％

総合福祉センター整備事業
市内循環バス運行事業

国際会議観光都市推進事業

上田城跡整備事業
未実施

ソーラーバス運行事業

新上田文化会館建設事業

第一中学校跡地活用事業

写真美術館建設事業

総合美術館建設事業中止

町人文化･産業資料館整備事業

歴史的建造物保存事業

市街地コミュニティ施設整備事
業【見直し・改善すべき点】
・これまでの取組体制が、中心市街地全体を把握し、ハード、ソフトが一体となって検討できる体制でなかったことが要因と考えられ、今後は、多様な主体が参加する中心市街地活性化協議会を早期に立上げ、様々な主体が連携した事業展開を進めていくことが求められている。

(2) 前中心市街地活性化基本計画策定時における課題
1) 人口動向による課題の視点
人口減少社会において中心市街地の人口をどのように維持していくのか具体策が必要・多様な都市機能が集積する市街地での居住人口の増加は､高齢化社会の進展に対する有効な対策の一つとして、中心市街地の活性化の目標として国の基本方針に示されている「多様な都市機能がコンパクトに集積した、歩いて暮らせる生
活空間の実現」を上田市のまちづくり施策としてどのように実現していくかの検討が必要である。
2) 土地利活用の動向による課題の視点
大規模な低未利用地（ＪＴ跡地､旧第一中跡地）の利活用が進んでおり、拠点としての位置づけが必要
それぞれ活性化の拠点としてどのような役割を持たせるか検討が必要になっている。
3) 商業動向による課題
消費者の意識を踏まえ、東信州の拠点都市として商業機能の再構築が必要
・社会的、経済的、文化的活動が行われる活力ある地域で変動する消費者ニーズ
や進展する少子高齢化社会などの社会情勢に対応した新たな商業機能のあり方の検討が必要である。

41

［５］中心市街地活性化基本計画の必要性（1）前計画の総括
前計画の指標、事業の進捗と効果、計画期間を踏まえた市街地の状況、市民の意識やニーズを踏まえると、以下のようにまとめられる。
①１期計画の概要
項目

概要

計画期間

平成 22 年 3 月から平成 27 年 3 月まで（５年１月）

区域面積

約 193haテーマ「400 年の歴史を超えた城下町ルネッサンス」
1)居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める

基本方針

2)市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。
3)新生「上田市」の総合的なブランド力を高める（域外交流）

目標

1)生活快適都市 2)域内交流 3)域外交流

計画事業

65 事業（平成 26 年）②目標指数及び達成状況
基本方針
居住満足度の高い安
全・安心な中心市街地の形成を進める。
市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。

目標
生活快
適都市
域内交
流

目標指標

基準値

目標値

最新値

（H２０） （H２６） （H２６）

中心市街地
の居住人口

6,897

7,059

7,171

22,40424,25718,921

（人）
中心市街地
の歩行者通
行量（人/日）③事業の進捗状況（平成 26 年 12 月 1 日現在）総事業数 69 件
事業No.

事業一覧

事業主体

進捗状況

４．土地区画整理事業、道路等市街地の整備改善に関する事業
1 上田橋中島線道路整備事業

上田市

（実施中）

2 櫓下泉平線道路整備事業

上田市

（実施中）

3 天神町新屋線道路整備事業

上田市

(完了）

4 上田藩主屋敷跡遊歩道整備事業

上田市

(完了）

5 街なか駐車場整備事業

上田市

（未）

6 公共サイン整備事業

上田市

（実施中）

9 材木町線道路整備事業

上田市

（実施中）

7 街なみ環境整備事業 柳町紺屋町地区

上田市

（実施中）

絹の街保存会

(完了）

長野県

（実施中）

8 日本の歴史文化遺産保存による観光施設整備計画の策定
10 中常田新町線道路整備事業

42

５．都市福利施設に関する事業
11 交流・文化施設整備事業

上田市

（実施中）

12 市民緑地広場整備事業

上田市

（実施中）

14 総合保健センター整備事業

上田市

（完了）

16 海野町会館運営・改修整備事業

海野町商店街振興組合（完了）

17 サポートステーション運営事業

NPO法人侍学園スクオーラ今人（実施中）

61 空店舗を活用した食のコミュ二ティスペース・人材育成事業

松尾町商店街振興組合（実施中）

70 子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業

上田市・（一社）ループサンパチ（未）

18 観光会館売店運営事業

上田観光コンベンション協会（実施中）

NPO法人ぽけっと（実施中）

20 上田市立博物館開館８０周年記念事業

上田市

（完了）

21 上田情報ライブラリー運営事業

上田市

（実施中）

22 赤ちゃんステーション設置推進事業

上田市

（実施中）

19 共同作業所「ぽけっと」運営事業

社会福祉法人

59 大手門地区高齢者福祉事業

大志会

（完了）

６．住宅の供給、居住環境の改善に関する事業
60 優良建築物等整地事業（海野町地区）

㈱アライ

（完了）

23 大手門地区中心市街地共同住宅整備事業

大成産業㈱

（未）

24 天神三丁目住宅供給事業

積水ハウス㈱（完了）

25 歴史的街並み景観保全事業

柳町まちづくり協議会（完了）

暴走族対策会議（実施中）

27 中央三丁目共同住宅供給事業

民間事業者

（完了）

28 中央四丁目共同住宅供給事業

民間事業者

（完了）

62 中央一丁目共同住宅供給事業

民間事業者

（完了）

68 天神一丁目共同住宅供給事業

民間事業者

（完了）

29 まちなかレンタサイクル事業

上田市

（実施中）

30 商店街イベント開催事業補助金

商店街振興組合（実施中）

31 賑わいのまちづくり（中心市街地活性化支援事業）事業

上田商工会議所（実施中）

32 中心商店街空き店舗活用助成事業

商店街振興組合等（実施中）

33 原町一番街商店会幸村まつり事業

原町一番街商店会（実施中）

35 商業施設設置事業

イトーヨーカ堂（完了）

36 商業施設設置事業

ツルヤ

（完了）

37 空き店舗情報一元化事業

商工会議所

（実施中）

38 テナント出店支援事業

上田市

（実施中）

39 上田城千本桜まつり事業

上田市・上田観光コンベンション協会（実施中）

40 上田真田まつり事業

信州上田まつり実行委員会（実施中）

41 まち中観光誘客事業

上田観光コンベンション協会（実施中）

42 海野町商店街フードサミット事業

海野町商店街振興組合（実施中）

43 松尾町商店街ＩＴネットワーク情報発信事業

松尾町商店街振興組合（実施中）

駐車券発行会（実施中）

26 上田駅前パトロール

７．商業の活性化に関する事業

44 共通駐車券発行事業

43

海野町商店街振興組合（実施中）

46 ＡＥＤ設置・運用事業

商店街振興組合（実施中）

47 コミュニケーションボード設置事業

商店街振興組合（実施中）

48 商店街イルミネーション事業

商店街振興組合（実施中）

49 定期野菜市事業

商店街振興組合（実施中）

50 「軍手ィ」プロジェクト事業

オンデマンド・リメイク（実施中）

51 うえだ城下町映画祭事業

うえだ城下町映画祭実行委員会（実施中）

感動プロジェクト

（実施中）

53 夏祭り開催事業

連合自治会・実行委員会他（実施中）

54 市街地景観整備促進事業

ＮＰＯ法人フォレスト工房「もくり」（実施中）

63 大手門地区商業施設設置事業

セブン・イレブン・ジャパン（完了）

中心市街地商店街（実施中）

65 インフォメーションコーナー設置事業

上田市

（実施中）

66 真田十勇士モニュメント設置事業

上田市

（完了）

67 日本一の兵「真田幸丸」プロジェクトによる商店街活性化事業

原町一番街商店会（実施中）

69 コミュニティ施設等整備事業（柳町）

柳町商工振興会（実施中）

71 上田駅前イルミネーション事業

上田市

（実施中）

72 交通機関を活用した市街地観光客誘客事業

上田市

（実施中）

民間事業者

（実施中）

55 別所線再生支援事業

上田市

（実施中）

56 都市地域総合交通戦略策定事業

上田市

（完了）

57 コミュニティバス運行事業

上田市

（完了）

58 北陸新幹線沿線都市交流連携事業

上田市

（実施中）

45 海野町商店街駐車場運営事業

52 「サマーウォーズ」感動プロジェクト事業

64 電子マネー端末導入事業

73 心の花美術館事業
８．公共交通の活性化その他の事業

検証：進捗率は、事業数 69 件のうち、実施済 20 件＋実施中 47 件で 97.1％。
未実施のうち「23 大手門地区中心市街地共同住宅整備事」は、複数の地権者で協議が整わず未実施になっているが、新計画では「28 優良建築物等整備事業（原町一番街地区）」として実施予定。また、「70 子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業」は、平成 26 年度 11 月に採択された事業で同年度内には施設が完了し、新計画で事業展開を図る。
④前計画の効果
平成 26 年 6 月実施の「上田市中心市街地活性化住民意識」の結果によると、中心市街地の活気の状況は、「とても活気が出てきた」、「少し活気が出てきた」の合計が、
２６．５％と前回調査（２４．７％：下図②参照）より、１．８ポイント増加した。一方、「少し寂れてきた」、「とても寂れてきた」の合計は、３４．５％と前回調査（４４．１％）より、９．６ポイント回復しており、前中心市街地活性化基本計画の一連の取組により、活気を取り戻す方向に進みつつあることは伺える。
このように、限定的ではあるが前計画による活性化の効果は感じられる。特に、民間活力によるマンション建設が増え、「信州上田街なかサロン de 講座」、「まち歩き事業」
及び「真田十勇士スタンプラリー」等計画に掲載していない民間事業も複数始動してい44

る。さらに、中心市街地における市民団体によるイベントが増え、一方、商店街でも主体的に街なか講座や街歩きを実施するなど地域コミュニティの担い手としての活動も徐々に見られるようになってきた。

⑤達成状況
目標指標①：居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める。
（生活快適都市）《数値目標》居住人口
目標を達成した。理由としては、民間活力の活用によりマンション建設による効果が大きい。計画策定時に予定されていた民間マンションの供給も順調に進み、販売も好調で、すぐに完売している状況である。
実数（棒グラフ）：目標達成
下降見込み

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

6,963

6,897

6,846

6,958 7,045

7,187

7,170

6,963

6,897

6,846

6,681

6,603

6,525

6,447 6,369

19

20

21

22

23

24

25

7,059

26

Ｈ21時点の見込み（折れ線グラフ）

目標指標②：市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。
（域内交流）《数値目標》歩行者通行量
一部の計測地点では通行量が増えているものの、全体として減少に歯止めがかからないのが現状であり、目標を達成できない見込みである。
その原因としては、当初見込んでいたマンション等への居住者による街なか回遊が思いほか少なかったことと、当初予想していなかった店舗の閉店・撤退が相次ぎ、歩行者の減少要因が増加要因を大きく上回ったこと などが減少理由と推察する。
実数（棒グラフ）：目標未達成
(人）

下降見込み

27000
24,25725000

22135 22404

21979 21137

19538 18923

22404

21979

22017

21939 21861 21783

20

21

22

16408

23000
21000
19000

22135

17000
15000
19

23

24

25

26

Ｈ21時点の見込み（折れ線グラフ）

45

⑥前計画の課題
目標指標①：居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める。
（生活快適都市）《数値目標》居住人口
新計画では、直接的には、優良建築物等整備事業による住居の整備等により居住の促進し、また間接的には、地域住民の快適性を高め、居住満足度の高い安
全・安心な中心市街地の形成を進めるため、文化（風格）としての居住空間の魅力向上を図り、居住人口増加につなげる。
目標指標②：市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。
（域内交流）《数値目標》歩行者通行量【原因分析】
目標達成ができなかった原因としては、前計画のうち、街なか駐車場、街なかトイレなどの事業が用地等の問題のため変更（計画削除）せざるを得なかったことから、その分、歩行者通行量が増えなかった。
また、居住人口が増えているにもかかわらず、歩行者通行量の減少に歯止めがかからなかったのは、新しいまち中居住者にとって商店街自体の魅力が少なかったことが挙げられる。
●中心市街地の個店の魅力低下●市民の日常生活を支えるための機能が不足●高齢化の進展にともなう買物弱者の増加【課題解決】【新計画】
新計画では、「⑩上田城跡公園駐車場整備事業」「⑪上田城跡公園北駐車場
整備事業」「⑨観光交流センター（まちの駅）設置運営事業」等により、駐車場・トイレ整備等を実施し、問題解決につなげる。また、都市の既存ストックの活用による、にぎわい創出や回遊性を高める取り組み等により、中心市
街地の魅力を高め、さらなる活性化を進めていく必要がある。
また、市民・事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図るため、歩行者通行量増加を図る。
また、消費者目線、来街者目線で考えることが期待され、街の魅力を高め、「おもてなし」の心を養うといった波及効果も期待される事業を行う。
さらに、平成 28 年のＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」プロジェクトの誘客を地域全体へ波及させることで中心市街地のみならず、地域全体の発展を図る
ことで、また、一過性に終わらせないため、以下のような視点も加え、さらにＰＤＣＡサイクルにより、未来に生かす取組みが必要である。
○個店の魅力を向上させるための事業○ハード事業の効果を促進するためのソフト事業等の実施○市民の日常生活を支える商業機能の確保○NPO や大学、各種団体など多様な主体の参画、連携
46

（2）計画を策定する理由及び必要性①計画を策定する理由（中心市街地の課題）
目標指標達成できなかった、目標②「中心市街地の歩行者通行量」を達成することを主眼として計画を策定。その他目標①「中心市街地の居住人口」についてもこれまでの成果を踏まえ更なる効果の発現を目指す必要がある。
また新たに地域経済活性化を計る目標③として「中心市街地の空き店舗数」の減少を図る必要があることから引き続き計画を策定し事業を実施する。
まず商店街などとともに、①中心市街地は、生活の場、交流の場そしてコ
ミュニティの場であること、②郊外との機能分担が必要であること。また、住まい手（住む人）が主役で、商店街は商機能の担い手だけでなく健康・子
育てなどコミュニティの担い手という役割を持つことの意識の共有化が大切である。
その上で、目標指標①「居住人口」の増加として、地域住民の快適性を高め、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める。
次に、目標指標②「歩行者通行量」の増加として、市民・事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。
さらに、ＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」プロジェクトの誘客を地域全体へ波及させることで、新たに目標指数③「空き店舗」の減少を目指し、中心市街
地のみならず、地域全体の発展を図る。
②計画を策定する必要性
人口減少社会において中心市街地の人口をどのように維持していくのか
具体策が必要（課題①）⇒ 地域外からの居住人口を呼び込むには､居住地としての魅力向上の取組が必要である。（説明・方向性など）
前基本計画により大規模な低未利用地（ＪＴ開発地､旧第一中学校跡地等）の活用が進んだが、それぞれの施設を訪れる人をいかに中心商店街が誘導するかが課題（課題②）⇒ 特にＪＴ開発地の大型商業施設や交流文化施設の集客力を生
かし、商圏拡大により商圏人口を増加させた。今後は、中心商店街に誘導するしかけが必要である。
消費者の意識を踏まえ、東信州の拠点都市として商業機能の再構築が必要（課題③）⇒ 社会情勢に対応し、中心商店街は商機能の担い手だけでなく、住
まい手（住む人）が主役であり、健康・子育てなどコミュニティの担い手という役割を持つことの意識の共有化が必要である。

47

［６］中心市街地の活性化に関する基本方針(1) 中心市街地活性化の意義
1）上田市のまちづくりの考え方
上田市は、第一次上田市総合計画に基づき地域協議会の充実、地域自治センターの機能見直しなどで分権型自治による地域づくりを進めるとともに、「自立と協働」、「循環と交流」、「創造と調和」を基本理念としてまちづくりを進める。
●上田市のまちづくりの考え方
[背

景]

[方向性]

生活快適都市[基本理念]＜時代の潮流＞
人口減少・少子高齢社会＜上田市の概況＞
地域内分権
中心市街地の空洞化「自立と協働」…自ら考え行動する自立と多様な主体が協働するまちづくり「循環と交流」…地域資源を活用・循環させ、上田市の魅力を内外に発信し、こころ触れ合う
交流を推進するまちづくり＜上田市の歴史＞
城下町・宿場町・交通の要衝
東信州の中心都市「創造と調和」…安全、安心に暮らせる持
続可能な社会の創造と自然環境や地域文化が調和するまちづくり

７つの地域自治センターを中心とした地域づくり

７つの地域が交流・連携し、発展する上田市づくり

図 27 分権型自治の概念図

482）中心市街地活性化の意義
中心市街地活性化に取り組む意義は、以下のとおりである。
①東信州の中心都市である上田市の経済活動を支えている地域であること
・上田市は、周辺の５市町村を含んだ商圏を形成（商圏人口は市の人口の約 1.6
倍の約 246 千人（平成 24 年長野県商圏調査））するとともに、市内へ約
17,815 人が通勤・通学で流入（平成 22 年国勢調査）しており、東信州の中
心的な都市である。
・上田市はあらゆる面で東信州の拠点的な役割を担ってきた。その上田市の中心市街地では近年、人口、商店数、小売年間販売額等が減少しているが、活性化によって引き続き拠点都市としての地位を確保していく必要がある。
・平成 26 年度実施の「中心市街地活性化住民意識調査」では、中心市街地の活気の状況は、「とても活気が出てきた」、「少し活気が出てきた」の合計が、２６．５％と前回調査（２４．７％）より、１．８ポイント増加したが、市民の１／４程度しか活気を感じていない状況であり、さらなる活性化が必要な地域である。

②市街地の拡散を抑制するため、都市機能を集約していく必要があること
・近年は、自動車の利便性の高い上田バイパス､築地・下之郷バイパス沿線などに商業施設が立地し､「賑わい」の郊外への拡散が進んでいる。
・中心市街地への各種の都市機能の集約とともに、市街地の郊外への拡散を抑制
して、各地域の豊かで個性的な地域づくりを進めていく必要がある。
・各地域の既存の都市機能の集積を活用するとともに中心市街地は、市内で最も各種の都市機能が集積したまちとして、活性化を図るべき地域である。
③中心市街地の活性化は、上田市の 強み を育てること
・上田市は､温泉・高原・史跡など多彩な地域資源を持ち、それらの連携によって地域のブランド力を高め､広域から呼び込んだ人を中心市街地の活性化に結びつけていくことが求められている。
・地域内での「循環と交流」を進めるためには、行政と市域の事業者､住民が一体となって活力の向上に取り組むことが必要である。
・中心市街地は、市内で最も機能集積が図られているとともに、平成 27 年 3 月に金沢まで延伸する北陸新幹線やしなの鉄道及び上田電鉄別所線等の上田駅という公共交通の結節機能を有しているため、連携の中心として上田市全体の発展に寄与することが必要である。
・趣きのある風情が残る裏路地の資源（空き家や通り等）を活用し、商店街区域と連携を図り、点から線、線から面とし回遊につなげる取り組みが必要である。
④中心市街地の財産価値を再認識して刷新していく努力を続けること
・上田市の歴史を感じられ良き時代を懐かしむだけではなく、中心市街地の財産価値を市民全てが再認識して刷新していくことが大切である。
・若い人の「チャレンジ」を応援する風土を醸成することが大切である。

49

3)中心市街地活性化のテーマ
上田市には、江戸時代後期以降の蚕種業、製糸業の発展により「蚕都」と呼ばれ、現代につながる文化を紡いだ歴史等も有するが、現在の中心市街地の基礎となったのは、真田氏による上田城築城及び城下町形成であり、その城下町を基礎として、以後 400 年を超える長きにわたり発展してきたことは、多くの上田市民が共有するところである。
そして、上田市にとって様々な追い風が吹き始めた「今」こそ、かつて、信州上田から全国を見据えた戦略を立てた「真田氏」の気概と勇気を共有・共感すべ
きときである。そこで、上田市の新上田市中心市街地の活性化のテーマを、「400 年の歴史を超えた城下町ルネッサンス」〜ALL UEDA で中心市街地の価値を共有し活性化を図る〜
として、真田昌幸以後の城主や明治以後の先達が、まちづくりに賭けた想いを共有し、地域が一体となって中心市街地の活性化に取り組むこととする。
具体的な事業についてはテーマをさらに区分して、「城下町としての賑わいの再興」、「歴史的・文化的資産の活用」、「城下町としての意識の高揚」の視点を取り入れて展開を図る。
4)新中心市街地活性化の将来像（イメージ）
住む人、行き交う人に自然に「笑顔」が浮かぶ、「人の心の優しさ」「ふるさと」に会えたような気分にさせるまちを目指し、中心市街地の将来像を、住む人が豊かで快適な時間を過ごせる「生活快適都市」、訪れる人が豊かで快適な時間を過ごせる「交流快適都市」とする。
住む人が豊かで快適な時間を過ごせる生活快適都市
・生活に必要な都市機能の集積によって、誰もがコンパクトシティの利便性を享受できるまち・「上田地域 30 分（サンマル）交通圏構想」による道路網の整備や公共交通がネットワーク化され、各地域からも人を集めることができるまち
・地域に密着した活動が主体的に展開されるまち
・中心市街地の魅力が再評価され移り住む人が増えるまち・そこに住んでいることに誇りを持てるまち
訪れる人が豊かで快適な時間を過ごせる交流快適都市
・専門的・個性的な品揃えなど魅力ある商店が増え、ゆっくりと歩いて楽しめ
るまち・市内外の地域資源の連携によって東信州の新たなファンが交流の拠点として訪れるまち
・市内の農産物を活かした郷土食など、地域色あふれるサービスを提供できる
まち50

(2) 中心市街地活性化の基本方針
将来像を実現していくための活性化の目標を、以下の３つに整理する。
1)居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める（生活快適都市）〜良好な居住環境の形成を進める〜【施策の方向性】
・都市機能が集積した中心市街地で民間活力を生かした良質な住宅供給を支援・進展する高齢社会にも対応した、歩いて買い物ができるような店舗の集積や
公共交通機関のさらなるネットワーク化
・住民のニーズに沿った魅力的な商店、魅力ある商店街の形成を支援
・診療所や病院、介護保険施設が中心市街地に立地する特性を生かして、医療・福祉のサポートが受けられやすい体制づくり
2) 市民・事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る（域内交流）〜市民がつくり、市民が楽しむ、上田市の交流の舞台をつくる〜【施策の方向性】
・街には「住む」
・
「働く」
・
「学ぶ」
・
「楽しむ」等の多様な機能があるという認識の共有化を図り、中心市街地に訪れるきっかけづくりを行う。
・市民団体、NPO、企業が参加しやすいと仕掛けづくりを行い、市民団体等による主体的な文化活動やまちづくり活動への参画の取り組みを展開
・市民活動の舞台や上田市としての誇りを育む集客拠点の形成（空き店舗の活用等、域内交流の場づくり）
・中心市街地と農村部の連携・交流による地産地消を推進
3) 上田市の総合的なブランド力を高める（域外交流）〜中心市街地内の拠点や市内各地の資源などの活用を図る〜【施策の方向性】
・上田城跡公園、柳町通りなどの中心市街地内の拠点を生かした観光を推進
し、歩きたくなる街、歩いてみたい通りにする。
・郊外の温泉、高原、史跡などの地域資源と連携のための体制づくり（地域資
源を生かした域外交流の推進）(3) 中心市街地の拠点
中心市街地は、旧上田市の中小小売商業活性化ビジョン（平成 8 年 3 月策定）において、中央通り、海野町商店街を中心的な軸とする基本構想を描き、改正法前の中心市街地活性化基本計画においては、にぎわいの交流拠点等の６つの拠点、
南北軸､東西軸､北国街道や小河川を散策する歩行者軸の３種の軸等による整備の方向性を示し、活性化に取り組んできた。
その結果、前計画で、上田駅に至近の場所であるＪＴ開発地において、上田市
交流文化芸術センター「サントミューゼ」等、商業施設、住宅地が整備され、新たな活性化の拠点として活用を図る。
51

図 31 中心市街地の拠点■拠点の位置づけ及び方向性
1) 出会いと交流の拠点
駅前広場、幹線道路､再開発ビルの整備等上田市の玄関口にふさわしい都市基盤の整備が重点的に行われ､現在も駅環状道路の整備が進められている地区である。
また、「蚕都上田」を象徴する国の重要文化財である笠原工業繭倉庫群「旧常田館
製糸場施設」や信州大学繊維学部講堂等への散策コースの出発点でもある。
平成 27 年 3 月には金沢まで延伸する北陸新幹線、しなの鉄道、上田電鉄別所線という鉄道三線とバス路線の結節点として多くの人が集まるため、多様な利便性を提供する必要がある。観光客にとっても､郊外の観光拠点と中心市街地を結ぶ重要な場所であり､出発地または帰着地としての機能を高める必要がある。

52

2) 文化と交流の新拠点
上田駅から至近距離で、上田市のシンボルである千曲川に広く面した位置にあり､新生上田市全体の発展に寄与することが期待されている。かつてＪＴ上田工場の800 人以上の従業者と 52 世帯の社宅が存在し､通勤客や居住者によって､中心市街
地の賑わいの創出に一定の役割を果たしていた地区である。
前中心市街地活性化基本計画により、平成 23 年 4 月には、8 スクリーン 1000
席のシネコンを有する商業施設「Ario 上田」が開業し、隣接する住宅地には 130戸の住宅が分譲され、さらに、公共公益施設の中心市街地への集積を進めるため、老朽化した市民会館の機能を含む上田市交流文化芸術センター・上田市立美術館「サントミューゼ」が平成 26 年 10 月にオープンし、さらに周辺には上田警察署や長
野県信用保証協会が郊外から移転した。
今後さらに、当該拠点を訪れる人を中心市街地に滞留させ、全体で賑わい・楽しさを作り出すため、商店街との連携によって回遊性を図る必要がある。

53

3) 歴史と憩いの拠点
真田氏による築城以来、城下町の歴史を持つ上田市の精神的シンボルである上田城は「日本 100 名城」にも選定されたほか、城跡公園は「日本の歴史公園 100 選」にも指定され、けやき、桜などの豊かな緑によって市民の憩いの場となっているほか、四季を通して市民の憩いの場となる都市公園であると同時に多くの観光客を呼び込む魅力を持つ拠点である。
前中心市街地活性化基本計画では、上田城跡公園周辺施設の利用者数は平成 20
年の 174 千人から平成 25 年の 196 千人へと増加し、今後さらに、平成 28 年のＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」放送決定を受け、ますます訪れる人の増加が見込まれる地区である。
今後さらに「歴史公園」としての魅力を高めるとともに中心商店街との回遊性を図る必要がある。

4) 歴史と散策の拠点「柳町」は、旧北国街道沿いに発達した古い街並みの名残があり、「犬神家の一族」
等多くの映画等のロケ地にもなる一方、ベーカリーや喫茶店等特色ある店舗も増え、落ち着いた雰囲気を好む観光客が、平日でも多く訪れている場所である。
また､真田昌幸､信之・幸村兄弟を主人公にした『真田太平記』を始めとして､上田市に造詣の深い池波正太郎氏の作品に関する展示等を行っている池波正太郎真田太
平記館もあり､観光客は､上田城跡公園と併せて城下町や宿場町としての歴史を見ることができる場所である。
古い街並みを感じさせる建物等を資源として有効に活用して街歩きを楽しむ仕組みが必要である。

545) 健康と子育て支援の拠点
前中心市街地活性化基本計画で、旧第一中学校跡地に整備された「総合保健セン
ター」（ひとまちげんき・健康プラザうえだ）は、少子高齢化社会に対応した新たな基幹保健センターとして、子育て支援機能を集約した「子育て支援センター」、「発達相談センター」の機能も持つ施設である。隣接して上田看護専門学校も立地しており､さらに周辺には、中央公民館・文化会館、市立図書館、市民プラザゆう等生涯学習施設があり、幅広い年代層から､多くの人が集まる場所であることから､中心商店街への回遊につなげる仕組みが必要である。

6) 商業と観光の結節拠点
かつての城下町で「大手門」として機能し、中心市街地の商業の要として発達してきた。商店街の真ん中と言う好立地にありながら空き店舗が比較的集中しており、対策が必要である。
前中心市街地活性化基本計画に登載された中央交差点の付近の新たに設置された商業施設や高齢者施設は、居住人口増加及び歩行者通行量増加に寄与しているが、さらに商業施設は２４時間営業ということもあり地域の安心・安全にもつながっている。
今後さらに、観光客(歩行者)にとって、上田駅―城跡公園間、及び上田駅―柳町・
池波正太郎真田太平記館の重要なルート上にある拠点のひとつとしてここを通るような仕組みが必要である。

55

２．中心市街地の位置及び区域［１］位置
位置設定の考え方
上田の市街地は、天正 11 年（1583 年）に真田昌幸が築城した上田城の城下町として、また、北国街道の宿場町として形成されてきた。現在でも数多く残されている文化財や歴史的建造物などが当時の面影を残し、現在の中心市街地の骨格となっている。
大正時代以降も、養蚕業を中心に発展した上田地方の中心都市として、また、30 万人以上の商圏人口を抱えた東信州の中核都市として発展してきた地域である。
近年の車中心の社会に進展による郊外居住化、生活圏域の広域化などにより、市街地の中心性、求心力は､以前に比べ小さくなってきてはいるものの、官公庁、文化施設、
歴史的資源などが狭い範囲に集積し、徒歩圏域の賑わい形成が可能な市街地である。
今後の高齢社会の進展などを踏まえ、車に頼らず生活できる市街地の形成を目指し、上田駅を中心とする地域を中心市街地とする。
（位置図）

中心市街地

56

［２］区域
区域設定の考え方(1) 中心市街地の境界となる部分
中心市街地活性化法第２条各号の要件を満たし、多様な都市機能の集約により上田市全域に波及効果を及ぼす活性化を実現していく中心市街地の区域を、以下の考え方に基づいて設定する。
○既存の都市機能等をもとに、様々な要素を構成できる区域○車を使わずに生活しやすい徒歩圏域を形成できる半径およそ 1km 圏域の区域○中心市街地内外の連携を強化するに必要な区域（幹線道路を境界とする）(2) 中心市街地の境界となる部分
・北の境界は、旧北国街道（中央５丁目、中央４丁目の一部）
・南及び東の境界は、千曲川、信州大学繊維学部、上田合同庁舎、中央公民館
・西の境界は、常磐城１丁目、天神３丁目一部、・町丁字界としては、中央１〜６丁目、二の丸、大手１〜２丁目、天神１〜４丁目、常田１〜２丁目(3) 区域の面積
・約 193ha（区域図）

57

［３］中心市街地要件に適合していることの説明
要

件

説

明

第 1 号要件
中心市街地は、上田市の可住地面積約 16,545ha の約 2.3％に当該市街地に、相 対し、以下の集積があり、いずれも上田市内で最も高い集積度合い
当 数 の 小売 商 業者 となっている。
が集積し、及び都市 ○各種事業所が集積し、金融・保険業が特に集積機 能 が 相当 程 度集
・市内総事業所の約 14％が集積し、市内総従業員の約 11％が働積しており、その存いている（平成 24 年経済センサス）。
在 し て いる 市 町村
・金融・保険業については、市内事業所の約 25％が集積し、市の 中 心 とし て の役
内関連従業員の約 34％が働いている経済の中心地である（平割 を 果 たし て いる
成 24 年経済センサス）。
市街地であること
表１ 各種事業所の状況

事業所数（全）従業者数（全）事業所数（金融・保険業）
従業者数（金融・保
険業）

中心市街地
（Ａ）
1,116 事業所
7,907 人7,699 事業所
69,900 人

対市割合
（Ａ/Ｂ）
14.5％
11.3％

33 事業所

133 事業所

24.8％

540 人

1,606 人

33.6％

上田市（Ｂ）（注）大分類「公務」及び事業内容不詳の事業所を除く。
資料：平成 24 年経済センサス○小売業が集積・小売業については、市内事業所（店舗）の約 10％が集積している商業の中心地である（平成 24 年経済センサス）。
・小売業の年間販売額については、中心市街地の商店街のみで、市内の約 3.5％を占めている（平成 24 年経済センサス）。
表３ 小売商業の状況

中心市街地商店街（Ａ）
店舗数
従業者数
年間販売額

138 店
493 人
51 億円

上田市（Ｂ）
1,378 店9,577 人1,450 億円

対市割合
（Ａ/Ｂ）
10.0％
5.1％
3.5％

（注）大規模商業施設を除く。
資料：平成 24 年経済センサス○行政、文化施設などの公共公益施設が立地
・市役所、交流文化芸術センター・上田市立美術館（サントミューゼ）などの主要な都市施設が立地している。

58

表４ 中心市街地に立地する公共・公益施設
公共施設

分類
国の施設
県の施設

施設名
上田労働総合庁舎
上田警察署、上田駅前交番、染谷交番

公益施設

市の施設

市役所（本庁舎・上下水道局）、上田中央消防署、上田城跡公園、市立博物館、池波正太郎真田太平記館、ふれあい福祉センター、市営球場、上田市教育委員会庁舎、上田情報
ライブラリー、交流文化芸術センター・上田市立美術館（サントミューゼ）、総合保健センター

医療・福祉施設

病院：上田病院、柳澤病院、安藤病院
介護保険施設等：上田市社会福祉協議会（介護相談センタ
ー、介護サービスセンター）、中央地域包括支援センター、
上田病院、柳澤病院、うえだ敬老園、うえだ南敬老園、薬局、上田市中央デイサービスセンター、宅老所もくれん、南天神の家、上田大手門（大志会）
保育園等：甘露保育園、聖ミカエル保育園、常田保育園、
東部保育園、きっずうえだみなみ

教育関係施設幼稚園：梅花幼稚園、たちばな幼稚園、聖マリア幼稚園
小学校（こども館併設）：清明小学校
中学校：第二中学校高等学校：県立上田高等学校（全日、定時）各種学校・専門学校：上田看護専門学校、上田医療衛生専
門学校、上田情報ビジネス専門学校、綿良学園上田総合
文化専門学校、長野外語カレッジ､信学会上田予備学校、
ＭＡＮＡＢＩ外語学院

その他の公益的施設

銀行、郵便局、ＮＴＴ、上田商工会議所、宿泊者数の大きなビジネスホテル・旅館、上田ガス
資料：商工課調べ

図：中心市街地に立地する公共・公益施設
資料：商工課調べ

以上のとおり中心市街地は、上田市の可住地面積の 3％に満たない範囲に相当数の小売商業、各種事業所、公共公益施設等が密度高く集積しており、様々な都市活動が展開されている。
また、三つの鉄道（北陸新幹線、しなの鉄道、上田電鉄別所線）と、バスの乗換ポイントである上田駅があることから、地域の商圏、通勤及び通学圏の中心都市である上田市の中でも、さらに中心的な役割を果たしている地域である。

59

第 2 号要件
人口、商業機能や業務機能の空洞化から、機能的な都市活動の確
当 該 市 街 地 の土 保又は経済活力の維持に支障を生じており、上田市全体の経済活力
地 利 用 及び 商 業活 の停滞につながるおそれがある。
動 の 状 況等 か らみ ○低未利用地の土地が増加て、機能的な都市活・低未利用地の土地活用が図られた場所（※）もあるものの、駐車
動 の 確 保又 は 経済場としての利用の増加がみられ、平成 18 年には平成 11 年に
活 力 の 維持 に 支障
比べ約 9,000 ㎡の駐車場が増えており（約 4％増加）、それらを生じ、又は生ずるの駐車場は中心市街地全体に虫食い状に拡散している。
お そ れ があ る と認※）完了した主な低未利用地
め ら れ る市 街 地で
①旧一冨士跡地（大手門） ⇒民間商業施設
あること②ＪＴ上田工場跡地⇒交流･文化施設、商業施設、大規模分譲住宅地③旧第一中学校跡地⇒総合保健センター、商業施設※）今後活用が予定される低未利用地①旧写真美術館用地⇒観光交流センター（まちの駅）（駐車場）

図：低未利用地の状況

資料：住宅地図○中心市街地の事業所集積が低下
・ 中心市街地の事業所数が、平成３年から平成２４年の２０年間で約３９％減少したのに対し、市全体の事業所数は約２１％の減少に留まっている。また従業者数は、中心市街地では約４１％減少
したのに対し、市全体では約１6％の減少に留まっている。このことから、事業所数、従業者数において中心市街地の占める割合
はいずれも落ち込んでいる。

60

表５ 事業所数、従業者数の状況

中心市街地（Ａ） 新上田市（Ｂ）
事業所数
従業者数
事業所数
平成24年
従業者数

1,825 事業所
13,432 人
1,116 事業所
7,907 人

平成３年

9,749 事業所
83,210 人
7,699 事業所
69,900 人

対市割合
（Ａ/Ｂ）
18.7％
16.1％
14.5％
11.3％

○中心市街地の小売商業集積が低下
・中心市街地に位置する商店街の小売年間商品販売額は、平成 24
年には平成 6 年のおよそ 1４％の額となっている。上田市全体の小売年間商品販売額も減少しているが中心市街地の落ち込みが大きく、販売額における中心市街地のシェアは約 17％から約 3.5％に落ち込んでいる。
表６ 小売商業の店舗数、従業者数、年間販売額
中心市街地商店街 上田市（Ｂ）
（Ａ）
店舗数
248 店
1,955 店
平成 6 年 従業者数
1,506 人 10,783 人
販売額
355 億円 2,117 億円
店舗数
138 店
1,378 店493 人
9,577 人
平成 24 年 従業者数
販売額
51 億円 1,490 億円

対市割合
（Ａ/Ｂ）
12.7％
14.0％
16.8％
10.0％
5.1％
3.5％

資料：商業統計○中心商店街の歩行者通行量は減少し、人の集積が低下
・休日（毎年 3 月調査）の中心商店街歩行者通行量は、平成 11年から平成 20 年の間で約 4７％減少しており、さらに、平成
26 年までの間で 33％減少し、歯止めがかからず、中心市街地の重要な機能である中心商店街に集まる人が減っている。
（人）
90,00080,00070,00060,00050,00040,00030,00020,00010,0000昭和55 昭和59 昭和60 昭和61 昭和62 昭和63 平成元 平成2

平成3

平成4

平成5

平成6

平成7

平成8

平成9 平成10 平成11 平成12 平成13 平成14 平成15 平成16 平成17 平成18 平成19 平成20 平成21 平成22 平成23 平成24 平成25 平成26

全期間調査地点計 82,414 68,292 62,315 66,206 57,028 56,428 53,671 42,736 43,132 41,796 38,072 33,049 32,753 33,216 31,997 31,369 26,799 22,993 19,187 17,848 19,701 23,997 18,810 15,892 13,707 14,013 13,214 12,354 11,550 10,798 10,096 9,439

図18：歩行者通行量の推移

資料：歩行者通行量調査（３月 休日）

61

第 3 号要件
当 該 市 街 地 におけ る 都 市機 能 の増進 及 び 経済 活 力の
向 上 と 総合 的 かつ
一 体 的 に推 進 することが、当該市街地の 存 在 する 市 町村
及 び そ の周 辺 の地
域 の 発 展に と って有 効 か つ適 切 である と 認 めら れ ること

中心市街地の活性化は、上田市及び東信州の発展にとって有効かつ適切であると認められる。
○上田市において経済的、社会的に中心的な役割を担う地域
・上田市は東信州の中核的な都市として、商業の中心、就業の中心となる重要な役割を担っている。その上田市において中心市街地
は、商業、事業所の高い集積がある地域であり、中心市街地の活性化は、上田市及び東信州の発展に有効かつ適切である。

○上田市は東信州の商圏、通勤・通学圏の中心都市・上田市は、４市町村（上田市、東御市、長和町、坂城町、青木村）によって形成される一次商圏の中心都市であり、商圏人口は市の人口の約 1.5倍の約 2５万人である。

一次商圏（吸引率 30％以上）
長野市

二次商圏
（吸引率 10％以上 30％未

更 埴

三次商圏

戸倉町

坂城町

上山田

（吸引率 50％以上 10％未

上田市

東部町

青木村

北御牧村

小諸市
佐久市

望月町

和田村
長門町

図

立科町

上田市の商圏
資料：平成 24 年長野県商圏調査

・上田市は、東信州の中心的な市であり、通勤・通学の流入人口
15,428 人に対し、流出人口は 11,739 人と、流入人口が超過している（平成 22 年国勢調査）。
流出人口

計 11,739 人

流入人口

長野市
2,358 人

坂城町
1,617 人

千曲市
772 人

計 15,428 人
長野市
1,943 人

上田市

東御市
3,932 人

坂城町
1,753 人

千曲市
1,950 人

小諸市1,035 人東御市
4,721 人

小諸市1,495 人
佐久市1,301 人

佐久市1,040 人

長和町
547 人

図

上田市

青木村
1,137 人

青木村
438 人

長和町
1,128 人

上田市を中心とした通勤・通学の状況

62

資料：平成 22 年国勢調査

○協働によるまちづくりとしての中心市街地の活性化
・平成 18 年 3 月に上田市、丸子町、真田町、武石村が合併し、人口 16 万 4 千人を擁する新上田市が誕生した。新たな総合計画において地域内分権を進めるため、地域協議会の充実、地域自治センター機能の見直しや施設の整備・建設を進め、また、行政の説
明責任を果たすとともに、新たな広報・広聴制度の確立など環境の整備をしながら、市民協働のまちづくりを推進することとしている。
・中心市街地は、その中でも市役所本庁舎が立地し、地域経営の要となる地域である。
○観光によって上田市全体の活力向上につなげられる地域
・中心市街地には、上田城跡、柳町通りの街並み、池波正太郎真田太平記館など、歴史的な観光資源が立地している。
・上田城及び上田城跡公園は、上田駅からも近い上、「日本 100 名城」、「日本の歴史公園百選」に選ばれ、上田市がリーディング産
業としている観光事業における大きな資源の一つである。郊外も含めた観光の起点と位置付けて事業を展開していくことが必要である。
・平成 27 年 3 月には北陸新幹線が金沢まで延伸し、また、平成
28 年にはＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」放送が予定されており、上田駅及び真田関連施設を有する中心市街地から、上田地域の活性化に繋げていくチャンスである。
サ ン マル○「上田地域30分交通圏」構想を展開する中心地・上田市では、上田・東御・小県圏域のどこからでも各高速インタ
ーや新幹線上田駅へ 30 分以内で結ばれる交通圏域を形成し、市民生活の利便性向上や経済活動の展開を図ることを進めている。
・中心市街地では駅環状道路、都心環状道路とともに、市街地の外周部を走る市街地環状道路、都市環状道路によって、３社の鉄道
サンマル
路線が結節する上田駅を中心とした「上田地域 3 0 分交通圏」を形成することとしており、様々な都市活動の集積・交流が促進される中心市街地において活性化を図ることは、その効果は上田市
及び周辺地区の地域の発展に及ぶと考えられる。
・反対に、中心市街地から郊外の別所、真田、丸子、武石と広げて行き、地域経済全体の活性化を図る役割がある。

63

３．中心市街地の活性化の目標［１］中心市街地活性化の目標（１）中心市街地活性化の目標
本計画では、中心市街地活性化の基本方針(Ｐ４８)を踏まえて、以下の３つを中心市街地活性化の数値指標として設定する。

目標１ 居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める。
（生活快適都市）「中心市街地の居住人口」

目標２ 市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。（域内交流）「中心市街地の歩行者通行量」

目標３

地域経済の活性化「中心商店街の空き店舗数」（域外交流）（２）計画期間の考え方
本計画の計画期間は、平成 27 年 4 月から始まり、主要な事業が完了し事業実施の効果が現れると期待される平成 32 年３月までの５年間とする。

（３）数値目標設定の考え方
本計画で設定した中心市街地活性化の目標の達成状況を的確に把握できるよう、定期的なフォローアップに使用できる指標とすることを前提に、数値目標を設定し、目標の達成状況を管理する。

（４）数値目標
基本方針
居住満足度の高い安
全・安心な中心市街地の形成を進める。
市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。
地域経済の活性化

目標

目標指標

生 活 快 中心市街地の居住
適都市

人口（人）

域 内 交 中心市街地の歩行流

者通行量（人/日）

域 外 交 中心商店街の空き流

店舗数（件）

64

基準値

目標値

（H２6）

（H31）

7,171

7,210

21,53024,9003027

［２］数値目標指標の設定の考え方
目標１ 居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める。（生活快適都市）「中心市街地の居住人口」

目標設定の理由①中心市街地の活力を維持していくためには定住人口の維持は欠かせない。
②客観的な指標である。
③住民基本台帳によって定期的にフォローアップが可能な指標である。
目標数値設定の考え方①優良建築物等整備事業（原町一番街地区）住宅供給に基づく予測②優良建築物等整備事業（海野町商店街）住宅供給に基づく予測
中心市街地の人口は平成 26 年 10 月末現在で 7,171 人、世帯数は 3,306 世帯であり、上田市の人口の約 4.5％、世帯の約 5.0％の世帯数が集積している地域である。
（P7）
中心市街地以外うち旧上田市区域は減少しているのに対し、中心市街地の人口は増加に転じている。
しかし、今後、中心市街地の区域では、これまでのような大規模な住宅地の開発計
画がないことから、中心市街地の居住人口を概ね現状維持の 7,210 人を数値目標とする。
具体的な数値目標(１)目標：居住人口（人）
平成 26 年

（概ね現状を確保）
平成 31 年

7,171 人7,210 人推定値（Ｈ31）+201 人

7,009 人(２)関連事業及び目標数値の根拠【関連事業】
28 優良建築物等整備事業（原町一番街地区）（直接的効果） ○34 優良建築物等整備事業（海野町商店会地区）○（間接的効果） ①櫓下泉平線道路整備事業、②上田橋中島線道路整備事業、⑥新参町線無電柱化事業、⑭子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業、
22 赤ちゃんステーション設置推進事業、○30 上田駅前パトロール、○
52 定期野菜市事業、○
83 運賃低減バス運行事業（実証運行）○、
84 市街地新循環バス運行事業○65

【目標数値の根拠】<現状からの推定>
平成 13 年からの過去のトレンドから（TREND 関数ｙ＝−5.251x＋7109.4）によると、何も対策を講じない場合の平成 31 年の居住人口を推計すると
H31 年 10 月の予想：Y=−5.251×19＋7109.4≒7009 人（H13 から 19 番目の年）① 優良建築物等整備事業（うえだ原町一番街商店会地区）
10 階建て（1 階店舗 2〜10 階マンション）：36 部屋
36 部屋×平均 2.8 人家族≒100 人増加

100 人② 優良建築物等整備事業（海野町商店街地区）
10 階建て（1 階店舗 2〜10 階マンション）：36 部屋
36 部屋×平均 2.8 人家族≒100 人増加

100 人① ②により、平成３１年度における居住人口の目標を 7,205 人とする。
（集合住宅建設に伴う増加）①優良建築物等整備事業（うえだ原町一番街商店会地区）②優良建築物等整備事業（海野町商店街地区）
合
※

販売戸数

平均世帯（仮定）

増加見込数

36

2.8

100

36

2.8

100

計
200 人
空地の土地活用による住宅供給に基づく予測、建築動向に基づく予測は見通しがつかないため実施しない。

66

【フォローアップ】「居住満足度の高い市街地の形成を進める。
（生活快適都市）」に関する目標：「中心市街地の居住人口」
毎年 10 月１日現在の居住人口を住民基本台帳から把握するとともに、事業の進捗状況の確認並びに効果の測定及び検証を行い、必要に応じて事業を促進するための措置を講じる。

目標２ 市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。（域内交流）「中心市街地の歩行者通行量」
目標設定の理由①市域内の交流を活発にし、来街者の増加を図ることは中心市街地活性化には不可欠な要素である。
②客観的な指標である。
③歩行者通行量については、平成 19 年度から定期的（毎年 10 月末（休日の場合は直前の平日））に上田商工会議所で調査をしておりフォローアップしやすい指標である。
目標数値設定の考え方
28 優良建築物等整備事業（うえだ原町一番街商店会地区）による予測○⑨観光交流センター（まちの駅）設置運営事業による予測
69 心の花美術館事業による予測○
34 優良建築物等整備事業（海野町商店街地区）による予測○
調査地点の追加
新上田市中心市街地活性化基本計画は、前計画で整備された「交流文化芸術センター」「上田市立美術館」を活用し歩行者通行量を増やすこと。
また、新計画では上田城跡公園及び周辺駐車場整備をすることで、賑わい創出を目指す。
これらのことから、上田駅から交流文化施設の中間点に１箇所⑯
柳町に１箇所⑰21
上田城跡公園周辺に４箇所⑱⑲⑳○の６箇所の調査地点を新たに設けることで事業効果を測定したい。
なお、数値目標については、前計画からの継続地点の数値に、新規調査地点（平成 26
年 10 月 27 日実施調査に追加）の数値 2,609 人/日を加算した数字を起点とする。
ただし、上記６地点については、過去のデータがないことが、５年後の予測値については、①その他の調査地点のトレンドを見るとマイナス、④史跡上田城跡整備事業、⑮
コミュニティ施設整備（柳町）の完了等により平日でも訪れる人が増えることでプラス、と見込みプラスマイナスゼロで、５年後も同数と想定する。

67

具体的な数値目標(１)目標：平日（一日）歩行者通行量（人／日）
平成 26 年

平成 31 年

21,530 人/日

24,900 人/日（18,921 人/日＋2,609 人/日）

推定値（Ｈ31）＋6,923 人/日

17,977 人/日(２)関連事業及び目標数値の根拠【関連事業】（直接的効果）①優良建築物等整備事業（うえだ原町一番街商店会地区）②優良建築物等整備事業（海野町商店街地区）③共同住宅供給事業（松尾町商店街地区）④史跡上田城跡整備事業⑤観光交流センター（まちの駅）事業⑪⑩上田城跡周辺駐車場整備⑭子育て中の女性環境整備⑮コミュニティ施設整備（柳町）
23 交流文化芸術センター事業○
24 上田市立美術館事業○
31 街なか健幸ウォーク事業○
53 映画のまちロケ地ツアー事業○
75 近代化産業遺産ツアー事業○
77 街中等観光ガイド事業○
84 市街地新循環バス事業○（間接的効果）③公共サイン整備事業、⑥新参町線無電柱化事業、④街なみ環境整
備事業 柳町紺屋町地区、⑧第二中学校改築事業、⑫上田城跡公園バリアフリー化事業、⑬サポートステーション運営事業、⑳海野町ふ
22 赤ちゃんステーション設
れあいサロン（高齢者のふれあいの場）、○
25 空店舗を活用した食のコミュ二ティスペース・人材置推進事業、○
32 商店街あったかフォト選と商店街マップ活用、○
33 信州育成事業、○
35 まちなかレンタサイク
上田街なかサロン de 講座、まち歩き事業、○
63 映画のまち、ロケ地ツアー事業、○
64 信州上田灯りの祭典
ル事業、○
65 真田コンシェルジュ養成講座事業、○
66 歴史的地名を保存・事業、○
86上田映劇エネルギー効率向上事業、
81 コ
活用したまちづくり事業、○○
83 運賃低減バス運行事業（実証運行）
87
ミュニティバス運行事業、○、○
88 ふれあい福祉センター耐震改修事業等、
89 城
上田城跡前修景事業、○○

下町上田誘客促進事業等

68

【目標数値の根拠】<現状からの推定>
過去のトレンド（趨勢）を踏まえた平成３1 年１０月の歩行者通行量

歩行者通行量（１０月末・平日）過去８年の推移と今後５年間予想
30000
平成 25 年＝ 16,408
25000

y = -752.9x + 23569
R? = 0.897

20000
15000

22,13522,404
21,97921,137

10000

19,53818,92318,921
16,40813,781

5000
0
H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31

なお、平成 26 年度の数値（18,921 人）はＶ字カーブ回復しているように見えるが、この数値は平成 24 年の数値（18,923 人）とほぼ同値であることから
平成 25 年度の数値に問題があったと推定。平成 25 年の調査当日の天候は終日
冷たい雨の日であったこと、また一部の商店街が定休日であったことから歩行者が著しく少なかった。このことから平成 25 年は参考数値とし、平成 24 年と平成 26 年の平均値（18,922 人）とするのが適当と考える。

歩行者通行量（１０月末・平日）過去８年の推移と今後５年間予想
30,000平成 25 年＝ 18,922
25,000y = -603.2x + 23209
R? = 0.950

22,68020,00022,13515,00022,404
21,97921,137

10,00019,53818,923 18,922 18,921
15,3685,000

0
H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31

69

トレンド
（1）TREND 関数による場合（以下の折れ線グラフ）
ｙ＝−603.20x＋23,210
H31 年 10 月の予想：Y=−−603.20×13＋23,210＝15,368 人（2）線形回帰モデルによる場合
SUM(LINEST(Q30:W30)*{14,1})※H19〜Ｈ26 のデータによりＨ31（H19 から 13 番目の年）の予想値を計算

H31 年 10 月の予想：15,368 人∴ 以上から、新しい調査地点６箇所を加え、さらに何も対策を講じない場合の
平成 31 年の歩行者通行量を推計すると、
15,368 人/日＋2,609 人/日＝17,977 人/日 となる。
①優良建築物等整備事業（うえだ原町一番街商店会地区）
10 階建て（1 階店舗 2〜10 階マンション）：36 部屋
本事業により整備される住宅への入居者見込みである 100 人のうち、上田駅方面へ 4 地点⑪⑨⑦⑤通過し、通勤・通学する者が世帯あたり 1/3
人とする。これにより、共同住宅建設に伴う通行量増加は 2.8×1/3≒
0.93 人。また、それぞれの住宅に戻ると仮定し、0.93 人×4 箇所×36 部屋≒134 人／日の増加が見込まれる。

②優良建築物等整備事業（海野町商店街地区）
10 階建て（1 階店舗 2〜10 階マンション）：36 部屋
本事業により整備される住宅への入居者見込みである 100 人のうち、上田駅方面へ 5 地点⑪⑩⑧⑥⑬通過し、通勤・通学する者が世帯あたり
1/3 人とする。
これにより、共同住宅建設に伴う通行量増加は 2.8×1/3≒0.93 人。
また、それぞれの住宅に戻ると仮定し、0.93 人×5 箇所×36 部屋≒167 人／日の増加が見込まれる。
※ただし上記①②の事業は、午前 10 時から午後 7 時の調査時間のため片道のみカウント。
（集合住宅建設に伴う増加）

入居世帯数

一世帯あたり（見込含む）

通行数

箇所 調査地点№増加
人数①優良建築物等整備事業（原町）

100 0.93 人

4 ⑪⑨⑦⑤134 人②優良建築物等整備事業（海野町）

100 0.93 人

5 ⑪⑩⑧⑥⑬

167 人

合

計

301 人

③史跡上田城跡整備事業等による増加

1200 人/日ＮＨＫ大河ドラマ放送に合わせ、上田城跡公園周辺の整備を行うことから、現行の秋の紅葉観光シーズン（10 月下旬〜11 月）と同程度の観光バス 10 台以上の入り込みがあると推定。
バス１台には 40 人乗客があると想定し、このバス 10 台が、街なか（調査地
点 3 箇所程度）を歩くと想定。
70

40 人×10 台×3 箇所≒1200 人/日

調査地点：№⑳⑲⑱④観光交流センター（まちの駅）による増加

1600 人/日

上記③の観光バスの観光客が観光交流センター（まちの駅）も訪れると想定し、
バス 10 台（40 人）が、街なか（調査地点 4 箇所程度）を歩くと想定。
40 人×10 台×4 箇所≒1600 人/日

調査地点：№④②③①⑤上田城跡周辺駐車場整備による増加

800 人/日

上記③の観光バスの観光客が駐車場から歩くと想定し、
バス 10 台（40 人）が、街なか（調査地点 1 箇所）を往復すると想定。
40 人×10 台×1 箇所×2≒800 人/日
21
調査地点：往復№○⑥子育て中の女性環境整備による増加

480 人/日

今後の施設であるので、あくまで事業主体者の利用予想であるが、施設利用者約 60 人が街なか（調査地点 4 箇所程度）を往復すると想定。
60 人×4 箇所×2≒480 人/日

調査地点：往復№⑫⑬⑭⑮⑦コミュニティ施設整備（柳町）による増加

200 人/日

今後の施設であるので、あくまで事業主体者の利用予想であるが、施設利用者約約 100 人が街なか（調査地点 1 箇所）を往復すると想定。
100 人×1 箇所×2≒200 人/日

調査地点：往復№⑰⑧交流文化芸術センターによる増加

200 人/日

10 月開館したばかりの施設であるので、あくまで施設管理者の予想であるが、施設利用者のうち、約 50 人が上田駅から調査地点 2 箇所）を往復すると想定。
50 人×2 箇所×2≒200 人/日

調査地点：往復№⑯⑪⑨上田市立美術館事業による増加

200 人/日

10 月開館したばかりの施設であるので、あくまで施設管理者の予想であるが、施設利用者のうち、約 50 人が上田駅から調査地点 2 箇所）を往復すると想定。
50 人×2 箇所×2≒200 人/日

調査地点：往復№⑯⑪⑩街なか健幸ウォークによる増加

260 人/日

平成 25 年度（4 月〜11 月）及び平成 26 年度（４月〜8 月）までの 13 箇月における、「真田十勇士スタンプラリー」参加者総数 3,988 人。
１日平均は、3,988 人÷13 箇月÷30 日≒10 人
ここに、「健康」という付加価値を付けることで２倍の参加者を見込む。
街なか健幸ウォーク参加者 10 人が街なか（調査地点 13 箇所）を歩くと想定。
１０人×2 倍×13 箇所≒260 人/日

調査地点：⑪⑯⑨⑦⑤③①②④⑬⑮⑧⑩
71

⑪映画のまちロケ地ツアーによる増加

160 人/日

映画のまちロケ地ツアー参加者 20 人が街なか（調査地点４箇所）を往復すると想定。20 人×４箇所×２≒160 人/日

調査地点：往復№⑪⑩⑧⑥⑫近代化産業遺産ツアーによる増加

120 人/日

近代化産業遺産ツアー参加者 20 人が街なか（調査地点 6 箇所）を歩くと想定。
20 人×6 箇所≒120 人/日

調査地点：№⑮⑬⑥⑦⑨⑪⑬街中等観光ガイドによる増加

600 人/日街中等観光ガイドにより、約 50 人が街なか（調査地点 6 箇所）を往復すると想定。50 人×6 箇所×2≒600 人/日

調査地点：往復№⑪⑨⑦⑤⑱⑲⑭市街地新循環バスによる増加

800 人/日市街地新循環バス５便により、各約 40 人が街なか（調査地点 2 箇所）を往復すると想定。40 人×5 便×2 個所×2≒800 人/日

調査地点：往復№④⑥
商店街・回遊の起点

人台

往復 箇所 通過地点№増加人数③史跡上田城跡整備事業等

40

10

−

3 ⑳⑲⑱

1200 人④観光交流センター（まちの駅）

40

10

−

4 ④②③①1600 人⑤上田城跡周辺駐車場整備

40

10

−

2 (21)往復

800 人⑥子育て中の女性環境整備

60

−

2

4 ⑫⑬⑭⑮480 人⑦コミュニティ施設整備（柳町） 100

−

2

1 ⑰

200 人

⑧交流文化芸術センター

50

−

2

2 ⑯⑪

200 人

⑨上田市立美術館事業

50

−

2

2 ⑯⑪

200 人

⑩街なか健幸ウォーク事業

20

−

−

⑪映画のまちロケ地ツアー事業

20

−

2

4 ⑪⑩⑧⑥160 人⑫近代化産業遺産ツアー事業

20

−

−

6 ⑮⑬⑥⑦⑨⑪

120 人⑬街中等観光ガイド事業

50

−

2

6 ⑪⑨⑦⑤⑱⑲

600 人⑭市街地新循環バス事業

40

5

2

2 ④⑥

800 人

13

⑪⑯⑨⑦⑤ ③①②
④⑬⑮⑧⑩

合計

260 人

6620 人＜目標値の設定＞
平成31年度（推計）１）近似式による歩行者通行量の推計

17,977人/日

２）街なか居住の促進による歩行者通行量の増加

301人/日３）活性化事業推進による歩行者通行量の増加

6,620人/日

合計24,898人/日
上記から目標値を24,898人/日≒24,900人/日と設定し、前計画の基準値（平成19年度）22,135人/日に2,609人/日を加えた数字24,744人/日以上を目指す。

72

＜調査地点＞
番号

調査地点

第 ①②

原町一丁目

瀬川園

木村陶器店

第 ③④

中央一番街北

カワイ

あぶかつ

第 ⑤⑥

中央一番街南

だいこくや

宮沢鰹節店

第 ⑦⑧

松尾町北

ラブ・ファンファン

藤岡薬局

第 ⑨⑩

松尾町南

飯島商店

武重ビル

第 ⑪

駅お城口広場西

よろづや前

第 ⑫⑬

海野町西

ポケットパーク

丸陽ビル

第 ⑭⑮

海野町

海野町会館

白井信子美容室

第 ⑯

天神通り

窪田商店前

第 ⑰

柳町

森文前

第 ⑱⑲

観光会館前

観光会館前

二中前

21
第 ⑳○

二中坂

二中横

けやき並木入口73【フォローアップ】
市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る。（域内交流）：「中心市街地の歩行者通行量」
中心市街地の現況把握のために上田商工会議所において、毎年 10 月（平日（一日））に行う歩行者通行量調査をもとに、状況の確認並びに事業効果の測定及び検証を行い、必要に応じて事業を促進するための措置を講じる。

目標３

地域経済の活性化（域外交流）「中心商店街の空き店舗数」

空き店舗は、商店街が戦略的に取組むことで、商店街の特色を活かし、統一感のある魅力ある商店街に作りにつなぐことが可能になる。
それぞれの商店街のブランド力を高め（域外交流）、中心市街地内の各資源の活用を図り、中心市街地全体が面として歩きたくなる街、歩いてみたい通りにする。
目標設定の理由①空き店舗減少は中心市街地活性化には不可欠な要素である。
②客観的な指標である。
③空き店舗数ついては、平成 19 年度から定期的に調査をしておりフォローアップしやす
い指標である。
④４つの商店街振興組合では空き店舗減少のための取組みをしており、PDCA サイクルで取り組むことが可能である。
目標数値設定の考え方⑭子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業による予測
41 テナント出店支援事業○
具体的な数値目標(１)目標：空き店舗数
平成 26 年

平成 31 年

３０件

２７件

推定値（Ｈ31）
４８件

74

△21 件

(２)関連事業及び目標数値の根拠【目標数値の根拠】（１）平成 21 年度から平成 26 年度までの空き店舗
◆増減原因
Ｈ21.5
27

テナント

駐車場・一般

新規閉店

新規

補助金

住宅へ転換

・移転

出店

△15

△8

48

△22

Ｈ26.9
30

【過去５年間の増減数（補助なし）】
・新規閉店・移転＋48 件

・新規出店（補助なし）△22 件
・駐車場・一般住宅化
差し引き

△ ８件
＋１８件・・・何もしないと増加する空き店舗数

これにより、何も対策を講じないと、平成 31 年の空き店舗数は、
30 件＋18 件＝48 件 となる。
【関連事業】（直接的効果）⑭子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業 △１件
41 テナント出店支援事業（上田市補助金）○
過去５年間（H22〜H26）の平均件数４件※×5 年間＝ △２０件
・※平均４件≒（Ｈ22：5 件、Ｈ23・4 件、Ｈ24・4 件、Ｈ25・2 件、Ｈ26・7 件）/5 年
25空店舗を活用した食のコミュ二ティスペース・人材育成事業（間接的効果）※○38中心商店街空き店舗活用助成事業、※○
4○0空き店舗情報一元化事業⑮コミュニティ施設等整備事業（柳町商店街）
・前計画では、
25空き店舗を活用した食のコミュニティスペース・人材育※「○成事業」では、喫茶飲食担当者が独立開業（ただし中心市街地以外）した。
38中心商店街空き店舗活用助成事業」は、商店街が空き店※「○舗を活用し、コミュニティ施設を開設するもので、継続中。
中心市街地空き店舗数の推移（合併後）（商工課）（単位：件）( 件）
50

中心商店街 空き店舗数推移
40
32
27

31

30

27

30
19
20

10

0
系列2

Ｈ21.11

Ｈ22.11

Ｈ23.11

Ｈ24.11

Ｈ25.12

Ｈ26.9

27

19

27

32

31

30

Ｈ24.11

Ｈ25.12

Ｈ26.9

Ｈ21.11 Ｈ22.11 Ｈ23.11
原町

8

8

8

8

7

5

海野町

11

4

12

14

13

12

松尾町

5

6

5

8

8

9

天神

3

1

2

2

3

4

合計

27

19

27

32

31

30

75

以上のことから、平成 31 年の空き店舗数の目標数値を、何も対策を講じないと増えてしまう 48 件から、２1 件を減少（開店）させ、27 件以下を目指す。
【フォローアップ】
中心市街地の現況把握のために上田商工会議所において、毎年 10 月に行う空き店舗調査をもとに、状況の確認並びに事業効果の測定及び検証を行い、必要に応じて事業を促進するための措置を講じる。

【空き店舗位置図】：

中心市街地空き店舗状況（H26.10.1 現在）＜対象範囲：４商店街振興組合地区：うえだ原町一番街、海野町、松尾町、天神＞

76

４．土地区画整理事業、市街地再開発事業、道路、公園、駐車場等の公共の用に供する施設の整備その他の市街地の整備改善のための事業に関する事項［１］市街地の整備改善の必要性(1) 現状分析（現状）
中心市街地は、天正 11 年（1583 年）に真田昌幸が築城した上田城の城下町として、また、北国街道の宿場町として形成されてきた。現在でも数多く残されている文化財や歴史的建造物、道路形態などが当時の面影を残し、現在の中心市街地の骨格となっている。
昭和 35 年当時の人口集中地区は、中心市街地の区域と概ね同じ地域で拡がっていたが、その後の車中心の生活様式への変化などから、郊外居住や生活の広域化などが進み、人口集中地区の面積は２倍以上に拡がり、人口集中地区の人口密度は逆に約 74 人/ha から約 37.6 人/ha と約半分にまで低下し、市街地の中心性、求心力は以前に比べ、小さくなってきてはいるものの、官公庁、文化施設、歴史的資源などが比較的狭い範囲に集積している。

（事業の取組状況）
平成 11 年に策定した基本計画では、高速交通時代に相応しい中心市街地の街並みを整備するため、南天神町常田線などの駅環状線や中央通り街並み整備事業などによる基盤整備を進めた。また、上田市の顔となる市街地を形成するため、上田駅お城口の再開発事業に取組み、上田地域の玄関口にふさわしい利便性の確保と文化・情報の拠点として整備し､一定の成果を得ている状況である。

(2) 市街地の整備改善の必要性（テーマとの関連）
城下町として形成された結果、各所に枡形の道路が構築されており大正から昭和にかけて整備が進められてきた。北陸新幹線が平成 27 年 3 月に金沢まで延伸となり、３社の鉄道路線が接続する
交通結節点として、ますます重要性が高まる上田駅の活用や、前計画で整備されたＪＴ開発地における、交流文化芸術センター・上田市立美術館、大型商業施設等との連携により、多くの人を呼び込み「賑わいの再興」につなげ、「城下町ルネッサンス」を図るために必要である。

（目標との関連）
ＪＴ開発地は、前計画で整備された民間の住宅団地は、上田駅に至近の交通利便性の高い住宅地として居住人口増加につながっている。一方で、空き店舗の増加など市街地の空洞化は進展しており、さらなる機能集積の取組みが必要となっている。
また、昭和 30 年代に中心商店街で建設された共同ビルが老朽化し、その周辺に空き店舗が目立っている。さらに都市機能を集積させるためには建物の建て替えなどが今後の課題となっているが、個店には単独で建て替えができる体力はなく、国の補助金などを効果的に活用し、また、住民にとって地域資源としての商店街の連担性を確保していく必要がある。
このように居住満足度の高い中心市街地としていくため、都市基盤の整備と都市機能の更新・向上を進める市街地の改善を促していく必要がある。

（重点事業）
以上の現状及び必要性を踏まえ、中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に大きく寄与する「市街地の整備改善」事業として、以下の事業を位置付ける。
① 上田城跡公園駐車場整備、史跡上田城跡公園整備事業及びまちの駅設置による公園、駐車場
等の公共施設の整備事業② 「上田地域 30 分（サンマル）交通圏構想」を実現し、上田都市圏道路計画に位置付けた都
心環状道路の一部となる街路を整備する事業③ 安全・安心な市街地を形成するための地域内の道路を整備する事業④ 土地の有効活用を促進する事業

77

［２］ 具体的事業の内容（１） 法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（２）① 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び

実施

実施時期

主体

■事業名
①櫓下泉平線道路
整備事業

上田市

■内容
天神三丁目と城跡下を直結する道路を新設することで交通の円滑化を図る道路整備事業（延長：132ｍ）■実施時期
平成 20〜27 年度■事業名②上田橋中島線道路整備事業■内容
千曲川堤防道路の改修により交通の円滑化を図る道路整備事業（ 延 長 ： 1,540ｍ）

上田市

支援措置の内目標達成のための位置付け及び必要性

容及び実施時期
ＪＴ開発地（天神三丁目）と上田城跡公 【支援措置】
園は鉄道で分断されており、回遊性を高め 社会資本整備総るためには鉄道を跨ぐ道路の新設が必要 合交付金（都市となっている。
再生整備計画事
地域住民の快適性を高め、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進め 業）
る「中心市街地の居住人口」の増加を目標 （千曲川リバーとする中心市街地の活性化に必要な事業 サイ ド 地区 Ⅰ
期・Ⅱ期）
である。
【実施時期】
平成 20〜27
年度
古舟橋と上田橋を結ぶ堤防道路は、千曲 【支援措置】
川左岸地区から上田駅へのアクセス道路
社会資本整備総となるが、一部が未改良となっている。
アクセスする道路整備は、居住満足度の 合交付金（都市高い安全・安心な中心市街地の形成を進め 再生整備計画事る「中心市街地の居住人口」の増加を目標 業）とする中心市街地の活性化に必要な事業 （千曲川リバーである。
サイ ド 地区 Ⅰ期・Ⅱ期）【実施時期】
平成 20〜28
年度■実施時期
平成 20〜28 年
度

78

そ の 他
の事項

■事業名
③公共サイン整備
事業

上田市

■内容
ユニバーサルデザ
インに配慮し、案
内サイン（標識）を設置■実施時期
平成 25〜27 年度■事業名⑥新参町線無電柱
化事業

上田市

■内容
無電柱化による防災面の向上と、道路空間の再構築による安全性の向上を図る道路整備事
業（延長：490ｍ）■実施時
平成 27〜31 年度■事業名⑨観光交流センター（まちの駅）設
置運営事業■内容
観光案内や観光ト
イレ、商店街活動
拠点整備■実施時
平成 27 年度

上田市

観光客が車で中心市街地に訪れる際、目的地への円滑な誘導を行う。観光施設、主要な集客施設に優先し設置。
ユニバーサルデザインに配慮し、案内サイン（標識）を設置することは、特に上田市への転入者、高齢者及び障がい者が、街なかを安心安全に移動することができ目
的地への的確な誘導を図ることにつながり居住満足度を高め、また、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心
市街地の活性化に必要な事業である。

【支援措置】
社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）(上田城下町地
区)【実施時期】
平成 25〜26
年度【支援措置】
社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）(上田城下町三期地区)【実施時期】
平成 27 年度
【支援措置】
社会資本整備総合交付金（都市再生整備計画事業）(上田城下町三期地区)

上田城跡公園と中心市街地を結ぶメインロードである新参町線の電線地中化に
より、都市景観及び防災面の向上と、安全な通行空間の確保を図ることは、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加に必要な事業である。
合わせて、地域のイメージや周辺の景観 【実施時期】
平成 27〜31との調和を図るため、市民協働による景観
年度
ルールづくり等を推進する整備事業は、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業であり、観光客の回遊性の向上にも繋がる必要な事業である。
設置予定場所は「歴史と散策の拠点」に 【支援措置】
位置付けられ、上田城跡公園や上田駅の観 社会資本整備総合交付金（都市
光客を街なかに回遊させる重要なポイン
再生整備計画事トである。
業）
上田市の観光案内や観光トイレ、さらに (上田城下町三期
平成 28 年 NHK 大河ドラマ「真田丸」の 地区)
関連資料を展示し、また通常は商店街活動にも活用することとで、街なか観光の拠点 【実施時期】になることから、「中心市街地の歩行者通
平成 27 年度
行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

79

■事業名
⑪上田城跡公園北
駐車場整備事業■内容
不足している上田
城跡公園の駐車場を整備「二の丸北（青少
年ホーム）
」

上田市

■実施時期
平成 27 年度
■事業名
87 上田城跡前修景
○

上田市

事業
■内容
上田城跡と中心商店街を結ぶ道路の修景整備

上田城跡公園は千本桜まつりや上田城 【支援措置】
けやき並木紅葉まつりをはじめ、多くの市 社会資本整備総合交付金（都市
民や観光客が訪れ、イベントの際には、駐再生整備計画事
車場が不足していることから、場所を確保 業）する車で市内の道路が渋滞する状況であ (上田城下町三期地区)
る。
駐車場整備を行うことで、来園者の利便性を向上させ、中心市街地の拠点として賑 【実施時期】
わいが生まれ回遊性が高まり、活性化が図 平成 27 年度
られることから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
第二中学校改築事業に併せ、上田城跡前 【支援措置】
から中心商店街へ向かう大手通り沿いに、 社会資本整備総周辺の環境にも配慮した土塀風の外壁を 合交付金（都市整備し、城下町の雰囲気が漂うまちづくり 再生整備計画事を推進する。これにより都市の魅力向上が 業）
図れることから、「中心市街地の歩行者通 (上田城下町三期
行量」の増加を目標とする中心市街地の活 地区)性化に必要な事業である。
【実施時期】
平成 27 年度

■実施時期
平成 27 年度

（２）② 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
事業名、内容及び

実施

実施時期

主体

■事業名
④街なみ環境整備事業 柳町紺屋町
地区

上田市

■内容
旧北国街道の歴史的街なみを生かした道路・広場整備、建物の修景整備（延長：700ｍ）

支援措置の目標達成のための位置付け及び必要性
柳町紺屋町地区は中心市街地の観光の拠点である上田城跡公園、池波正太郎真田太
平記館の中間に位置し、中心市街地の回遊性を創出する重要な地点であることから、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 16〜27 年度（３） 中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし（４） 国の支援がないその他の事業

80

内容及び実
施時期
【支援措置】
社会資本整備総合交付金（街なみ環境整備
事業）
道路
国 １／２
市 １／２
修景
国 １／３
市 １／３
事業者 １／３【実施時期】
平 成 16 〜
27 年度

そ の 他
の事項

事業名、内容及び

実施

実施時期

主体

■事業名
⑤中常田新町線
道路整備事業■内容
交通の円滑化を図る道路整備事
業（延長：65Ｍ ）■実施時期
平成 24〜28 年
度■事業名⑦史跡上田城跡整備事業

目標達成のための位置付け及び必要性

び実施時期
千曲川右岸地区から、都市計画道路中常田小牧線、秋和踏入線を経て駅周辺へ接続する道路であるが、一部が未改良となっている。本路線の一部区間は県の街路事業により実施中であることから、事業効果を高め、中心市街地へのアクセス強化を図ることは、居住満足度の高い安全・安心な中心
市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

上田市

史実に基づく上田城跡の保存・活用方針 【支援措置】を定めた「保存管理計画」と櫓や武者溜り 国宝重要文化などの復元方策を示した「整備基本計画〈改訂〉」の 2 つの計画を策定し、本丸櫓の復元 財等保存整備など、国指定史跡である上田城跡を国、県、 費補助金
上田市、所有者、市民が一体となって、保存して次世代に継承することは、観光地と 史跡等公有化
しての魅力を高め、「中心市街地の歩行者通 事業費補助金行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

上田市

施設の老朽化等より建替えを行う第二中 【支援措置】
学校は、市のシンボル上田城の目の前にあ 公立学校施設
り、中心商店街に向かう途上にある。整備にあたっては、外観をお城風のデザインと 費国庫負担金
し、上田城跡の景観に配慮する。ま た 、か 学校施設環境
つて藩校にちなんだ「 明 倫 の 間 ( 仮 称 ) 」
も 整 備 し て 旧 明 倫 堂 の 資 料 な ど を 改善交付金
展 示 し て 地 域 に 開 放 事 業 は 、住 空 間と 魅力を高め、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

上田市

上田城跡公園は千本桜まつりや上田城けやき並木紅葉まつりをはじめ、多くの市民や観光客が訪れ、イベントの際には、駐車場が不足していることから、場所を確保する車で市内の道路が渋滞する状況である。
駐車場整備を行うことで、来園者の利便性を向上させ、中心市街地の拠点として賑
わいが生まれ回遊性が高まり、活性化が図られることから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

事業■内容
施設の老朽化等より建替えを行う■実施時期
平成 23〜28 年
度■事業名⑩上田城跡公園駐車場整備事業■内容
不足している上田
城跡公園の駐車場を整備「櫓下駐車場」■実施時期
平成 27 年度

措置の内容及長野県■内容
国指定史跡である上田城跡を整備■実施時期
平成 2〜31 年度■事業名⑧第二中学校改築

国以外の支援

81

その他の
事項

５．都市福利施設を整備する事業に関する事項［１］都市福利施設の整備の必要性(1) 現状分析（現状）
上田市でも、車中心の生活様式の進展などから市街地の拡大が進んだが、中心市街地では、通学区域内の生徒数が偏在した中学校や郵便局など一部の施設が区域外に移転したものの、市役所、市民会館、文化会館、図書館などの施設が中心市街地に立地しており、その後もふれあい福祉センタ
ーや情報ライブラリーなど新たな公共施設は中心市街地に整備された。また、病院、福祉施設、介護関連施設についても中心市街地に多く立地している状況である。
さらに、前計画では、大規模遊休地であった旧第一中学校跡地に総合保健センターが整備され、周辺の中央公民館、市民プラザゆう とも連携し、市民の健康福祉の拠点として機能している。
一方で、既存の各施設は昭和 30、40 年代に建設され、老朽化が進んでおり、将来的に建替えを進めていくことが必要となっている。上田城跡公園内にあって老朽化が進んでいた市民会館については、ＪＴ開発地の交流文化芸術センターに機能を譲り、取り壊しが決まり、計画の史跡上田城跡整備事業の中で計画が進められることになっている。

（事業の取組状況）
中心市街地は高齢化率が高いことから、公営住宅の整備とともに民間事業者による共同住宅､社会福祉施設の整備が順次行われてきたが、さらに、前計画により、民間事業者による上田城大手門地区の高齢者福祉施設整備に対し支援してきたところであり、居住人口の増加や居住満足度の向上
に対して一定の成果を得ている状況である。
また、前計画で整備された、マンションなど集合住宅により、中心市街地の小学校、中学校の児童生徒数が増加した。一方、子育て中の若い母親にとって就労のための環境整備も求められていることから、現在、民間事業者により、街なかの中規模の空き店舗を活用し、子育て中の女性が生きがいを持っていきいきと働ける施設整備が計画されており支援していく必要がある。

(2) 都市福利施設の整備の必要性（テーマとの関連）
上田城跡公園や池波正太郎真田太平記館は、上田市の城下町としての歴史を今に伝える貴重な都
市福利施設であり、その整備、運営は「歴史的・文化的遺産を活用」して「城下町のルネッサンス」を図るために必要である。また、市内に残るかつての職人に由来した町名は多様な機能を城下町に備えようとした名残である。現代のまちづくりには少子高齢化に対応するなど各種の都市機能を整備し、街中の居住人口を増やすことで「賑わいを再興」して「城下町ルネッサンス」を図るために必要である。

（目標との関連）
中心市街地では、街なか居住を図るために必要な都市福利施設は概ね揃っているが、当時の開発可能地に整備された結果、点在した形になっているともに、施設の老朽化も進んでおり､市民にとって利便性は低下しつつある。
このことから、中心市街地に住む市民にとって居住満足度をさらに高めるとともに、中心市街地の一つにふさわしい都市機能の更新が必要である。

（重点事業）
以上の現状及び必要性を踏まえ、中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に寄与する「都市福利施設の整備」事業として、以下の事業を位置付ける。
① 上田市のシンボルであり、市民にとっての憩いの場であるとともに広域的な観光拠点となる
上田城跡公園を整備する事業② 子育て中の女性が生きがいを持っていきいきと働ける施設整備事業の支援事業③ 各種の都市機能を担う公共公益施設を運営する事業

82

［２］具体的事業の内容（１） 法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（２）① 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
支 援 措 置 の その他
内 容 及 び実 施 時 期 の事項【支援措置】
社会資本整備総合交付金（都
市公園等事業）

事業名、内容及び実施時期

実施■事業名⑫上田城跡公園バリアフリー化事業■内容
バリアフリー法に上田市

中心市街地の回遊性を創出する重要な拠点である上田城跡公園のバリアフリー化整備を行うことは、訪れる市民や観光客の利便性を向上させ、安全で安心して園内を散策できる
ことから、上田城跡公園の利用者数の増加につながっている。バリアフリー法に配慮した 【実施時期】
整備は、観光地としての魅力を高め、「中心市 平 成 27 〜
街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中 28 年度
心市街地の活性化に必要な事業である。

上田市

中心市街地に位置するふれあい福祉センタ
ーは、地域福祉の拠点として利用され、また災害時における地域の避難所にも指定されているが、耐震性が確保されていない。
施設の耐震化を図り、安全を確保すること
は、安全・安心な中心市街地の形成にもつながり、施設利用者の増加も期待できることから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

主体

配慮した、園路整備■実施時期

目標達成のための位置付け及び必要性

平成 27〜28 年度■事業名
88 ふれあい福祉セ○ンター耐震改修事
業■内容
福利施設の耐震改修■実施時期
平成 28〜30 年度【支援措置】
社会資本整備
総合交付金（都
市再生整備計画事業）(上田城下町三期地区)【実施時期】
平 成 28 〜
30 年度（２）② 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
該当なし（３）中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施

主体
NPO 法
■事業名
⑬サポートステー 人侍学園スクション運営事業オーラ今人■内容
就労問題で悩む若者に対する支援とし て ｷｬ ﾘ ｱｶ ｳ ﾝｾ ﾘ ﾝ
ｸﾞ、ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝのｽ
ｷﾙｱｯﾌﾟ等を行う。
■実施時期
平成 20 年度〜

目標達成のための位置付け及び必要性

支 援 措 置 の その他
内 容 及 び実 施 時 期 の事項【支援措置】
厚生労働省
委託事業
厚生労働省
委託「地域若
者サポート
ステーショ
ン事業」

サポートステーションは就労問題で悩む
若者の相談場所として国の委託を受けて平成 20 年度にスタートした。
中心市街地の中で重要な既存ストックである商業地に、若者の就労支援という多様な都市機能を集積して来街者を増やすことは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
【実施時期】
平成 20 年度〜

83

（４）国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び実施時期実施■事業名⑭子育て中の女性
がいきいきと働くための環境整備事
業

上田市
・一般社
団法人
ループ
サンパ
チ

主体

■内容
子育て中の女性
が、生きがいを持っていきいきと働ける環境を整備する。

目標達成のための位置付け及び必要性
中心市街地の５階建ての空き店舗中、１・２階を借り上げ、1)コワーキングスペース（3階）、2)知育コンテンツ／託児（2 階）、3)
キッチンスタジオ（1 階）を改修設置、子育て中の女性が、生きがいを持っていきいきと働ける環境を整備することは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事
業である。

■実施時期
平成 26 年度〜
■事業名
⑮コミュニティ施
設等整備事業（柳町商工振興会）

柳町ま
ちづく
り株式
会社
柳町商
■内容
工振興
柳町商店街の空き 会
店舗活用し、コミュニティ等の用に供する施設を整備する。
■実施時期
平成 27 年度
■事業名
上田観
⑯観光会館売店運 光コン
営事業
ベンシ
ョン協
■内容
会
上田城跡公園に隣接する観光会館内
で、観光客へのおもてなしと観光情報の発信を行う事
業

柳町は旧北国街道に面し、江戸末期から明治期に建築された建物が多く現存する。
文化と歴史の佇まいを今に残す希有な商店街であるが、近年空き店舗が増え、それに伴い地域コミュニティの担い手としての機能が低下している。
空き店舗を改築し、コミュニティ機能を備えた施設を整備することで、①柳町の景観の維持、保全を図り、②施設での事業者を地域コミュニティの担い手として人材育成を図ることは、施設利用者を中心に「中心市街地の歩行者通行量」の増加を図るため必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事業である。
観光会館は、上田城跡公園に隣接し、地元物産品の販売とともに観光案内、上田の魅力を紹介（真田氏関連ジオラマ・観光パンフレット等）するなど情報発信の場である。
観光に特化した施設である観光会館の積極的運営は、「上田市」の総合的なブランド
力を高め、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 21 年度〜

84

国以外の支
援措置の内
容及び実施
時
期

その他
の事項

■事業名
NPO 法
「ぽけっと」は、障がい者の生活訓練の場⑰共同作業所「ぽ 人 ぽ け であるとともに、地域社会との交流の場であけっと」運営事業 っとる。
中心市街地の中で重要な既存ストックで■内容ある商業地に、障がい者の生活訓練及び社会
主に知的障害者を参加の場であり、多様な都市機能を集積して中心に、喫茶店の来街者を増やすことは、市民、事業者等が連運営や販売事業を携した活動により地域活力の向上を図る「中通じて日常的な生心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とす
活訓練と社会参加
る中心市街地の活性化に必要な事業である。
を図るとともに地域との交流を図る。
■実施時期
平成 13 年度〜
■事業名
上田市
⑱上田市立博物館
活用事業■内容
上田城跡内に立地する博物館として、上田城の歴史に加えて、城下町の発展の歴史を企
画展・講座及び各
種イベントにより紹介し、史跡や寺
院・町並みなど城下町の痕跡を訪ね歩く機会を促す事業。
■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
海野町
⑲海野町会館運営 商店街
事業■内容
学びによる街なか
賑わい創り推進事
業■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
⑳海野町ふれあいサロン（高齢者のふれあいの場）■内容
商店街の空き店舗
活用し高齢者の交流サロンを設置運営■実施時期
平成 12 年〜

上田市

上田城跡公園内にある市立博物館は、上田を代表する著名人「真田氏」に関するものや城下町に関係する資料等を展示する文化施設である。また、上田市街地にあって重要な
観光ポイントとなっている。
博物館には、多くの来訪者が訪れ、上田城
趾及び城下町上田の史跡や寺院・町並みなどの情報を得る拠点ともなっている。このことから、博物館では、上田城の歴史に加えて、城下町の発展の歴史を企画展・講座及び各種イベントにより情報発信し、様々なニーズに応えるよう努力している。こうした取り組み
により、歴史に興味のある観光客及び上田市
民の市街地での回遊は高まると考える。
この事業は、上田市の総合的なブランド力を高め、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を促す中心市街地活性化に必要な事業である。
商店街振興組合が設置した「海野町会館」
は一般の地域活動の利用に供している。
「海野町会館」は、組合員のみならず、広く①「学びによる街なか賑わい創り」推進、②子育て中のお母さんたちの来街を促すた
め「赤ちゃんステーション」に対応したトイレ等設置や情報の発信（掲示板設置）を行っている。市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地活性化に必要な事業である。
平成１２年４月介護保険制度のスタートに伴い、介護保険法の円滑な実施のためには、その制度の健全運営とともに、高齢者が要介護状態になることを予防する取り組み
を積極的に進めていくことが重要とされている。また介護保険サービスの整備とともに、健康づくり・生きがいづくり等のための一般福祉施策の充実が求められている。
国におけるこの介護予防拠点整備事業と商店街の空き店舗活用事業が重なり、高齢者向けのトイレ等の設置された「海野町ふれあいサロン」の運営が平成１２年６月よりスタートし、今では高齢者の方の手作り作品展
85

魅力あ
る商店
街づく
り支援
事業補
助
金
(市)
(コミュ
ニティ
施設設
置)

■事業名
上田市
21 上田情報ライブ○
ラリー運営事業■内容
上田駅に隣接する館内で、図書館機能と生涯学習機能を併せ持つ施設として、NPO 法人
図書館倶楽部とも協力して各種イベ
ント等を開催し、市民の利便性を高める事業■実施時期
平成 16 年度〜
■事業名
22 赤ちゃんステー○
ション設置推進事
業

上田市

■内容
子育て中の女性にとっても安心して来れる環境整備■実施時期
平成 21 年度〜

■事業名
23 交流文化芸術セ○ンター運営事業

上田市■内容
交流文化芸術セン
ターを活用した交流と文化事業■実施時期
平成 26 年度〜

■事業名
24 上田市立美術館
○
事業

上田市

示・憩いの場として活用されている。
「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
上田情報ライブラリーは、「暮らしとビジネス支援」をテーマに書籍にとらわれない情報収集の場であるとともに、地域の重要な資源である千曲川流域の資料を広く収集し、「千曲川地域文化を創造・発信」をコンセプ
トに掲げている。
中心市街地の中で重要な既存ストックである商業地に、ＩＣＴに特化した駅前図書館
施設という、多様な都市機能を集積して来街者を増やすことは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市
街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

「赤ちゃんステーション」は、上田市が独自に取組む子育て支援事業で、授乳場所、おむつ交換場所、子供と一緒に入れるトイレを無料で貸してくれるお店や施設を指定する制度である。
「赤ちゃんステーション」をまち中に整備することは、子育て中の女性にとって、安心して中心市街地を訪れることができる環境整備になる。
また、商店街全体で子育て支援に取り組む
ことは、安心安全の商店街のイメージアップになり、さらに「子育てするなら上田市の真ん中で」という意識にもつながり、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加にもなり、さらに市民、事業者等が連携した活動に
より地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
JT 開発地に整備された「交流文化芸術センター」を地域の魅力と活力を創るシンボル
施設として位置づけ、市の有する地域文化や歴史的、文化的遺産等の資源を活かし、地域の将来を担う子どもたちの育成を行う事業
は、教育や福祉・医療面との連携により行政
効果、そして、まちに賑わいと活気をもたらし、観光や商業、地場産業なども含めた地域
経済にも大きな波及効果をもたらすことが期待されることから、居住満足度の高い安
全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加にもなり、さらに市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
JT 開発地に整備された「市立美術館」を
地域の魅力と活力を創るシンボル施設として位置づけ、市の有する地域文化や歴史的、
86

■内容
上田市立美術館を活用した文化発信■実施時期
平成 26 年度〜

■事業名
松尾町
25 空店舗を活用し 商店街○
た食のコミュ二テ
ィスペース・人材育成事業■内容
空店舗を活用した「食のコミュ二テ
ィスペース」の設
置・運営を行う■実施時期
平成 22 年度
■事業名
上田市
26 池波正太郎真田○太平記館事業■内容
池波正太郎真田太
平記館を活用した活性化を行う
■実施時期
平成 10 年度〜
■事業名
実行委
27 上田映劇を活用 員会○
した商店街活性化
事業■内容
上田映劇を活用した活性化事業を行う■実施時期
平成 27 年度
■事業名
民間事
86 上田映劇エネル 業者○
ギー効率向上事業■内容
上田映劇のエネル
ギー効率の向上を図るための設備整備■実施時期
平成 27 年度〜

文化的遺産等の資源を活かし、地域の将来を担う子どもたちの育成を行う事業は、教育や福祉・医療面との連携により行政効果、そして、まちに賑わいと活気をもたらし、観光や商業、地場産業なども含めた地域経済にも大きな波及効果をもたらすことが期待されることから、居住満足度の高い安全・安心な中
心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加にもなり、さらに市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
商店街が主体的に、空店舗を活用した「食のコミュ二ティスペース」の設置・運営を行い、各種教室の開催やキッズスペースの設置等により、子育て世代の集客を図ること、さらに商店街各店舗へ、大型店でも使える電子マネーシステムの導入により、顧客の利便性を高め、来店者数の増加を図る事業を行っている。市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化にも必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事業である。
池波正太郎真田太平記館は、時代小説の人気作を数多く執筆した直木賞作家･故池波正太郎氏の著作「真田太平記」を紹介する文学館であり、常設展示では、氏の功績や作品に関連した取材ノート・自筆原稿・遺愛品などを展示。また、企画事業として、作品の歴史的背景を史料等により紹介する企画展・講座、季節に応じたイベント等意欲的な取組み
は、地域の魅力発信拠点であり、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化にも必要な事業である。
大正６年に開場された芝居小屋 上田劇
場 の頃と変わらない外観のままの映画館『上田映劇』は、フィルム映画が掛けられる
市内唯一の映画館であり、お芝居用の舞台を持つ。街に残る映画の灯を守るため、積極的に自主映画上映や演芸などを行っている。また、映画「青天の霹靂」等のロケ地にもなり、撮影された映画を見、市を訪れる人などを対象にしたスタンプラリー等活性化事業は、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化にも必要な事業である。
地域の歴史的資産とも言うべき「上田劇場」は映画館と劇場機能を併せ持つ施設である。当該施設のエネルギ―効率の向上を図り
つつ、施設本来の機能維持する施設改修は、
地元商店街の活性化にも重要であり、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化にも必要な事業である。

87

経済産
業省「戦
略的中
心市街
地エネ
ルギー
有効利
用事業
費補助
金」申請
予定

６．公営住宅等を整備する事業、中心市街地共同住宅供給事業その他の住宅供給のための事業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業等に関する事項［１］街なか居住の推進の必要性(1) 現状分析（現状）
上田市全体では、平成 18 年以降、減少に歯止めがかからず、平成 18 年に対し平成 25 年では96.1％、約 4％の減少になっている。一方、中心市街地に人口でも、車中心の生活様式の進展などから、郊外居住化が進み、平成 7 年から 10 年間で約 11％の減少となっていたが、前計画で集合住宅が増えたことにより、平成 22 年以降増加が続き、平成 21 年に対し平成 25 年で 104.7％と約５％増加した。しかし、全国的な人口減少社会の動向と同様に、上田市の人口も減少が続いている。
前計画で、中心市街地では民間によるマンション建設がみられ、人口増加したが、何もしなければ中心市街地でも減少に転じる可能性がある。老朽化が進む複数店舗の建て替えを進める中で良質な住宅の供給と良質な住環境を整えることで、街なか居住を進めることが考えられる。

（事業の取組状況）
前計画では、海野町商店街において、優良建築物等整備事業による共同住宅（21 戸）の建設支援を行い、その他、中心市街地の中では、民間事業によって高層の共同住宅の建設が行われ、中央
三丁目 50 戸、中央四丁目 49 戸、中央一丁目 69 戸、天神一丁目 55 戸、合計 223 戸の住宅が供給された。また、ＪＴ開発地においても一戸建て住宅が 13０戸の住宅団地が設置されるなど、街な
か居住の推進が図られた。

(2) 街なか居住の推進の必要性（テーマとの関連）
市内には城下町当時の先人の知恵の集積ともいえる「歴史的・文化的資産」が残されている。
社会が成熟した今、「どんなまちに住むか」ということは重要な要素のひとつであり、中心市街地
において歴史の重みを感じる町に住むことが居住満足度を向上できるように、「歴史的・文化的資産の活用」と「城下町意識の高揚」は｢城下町ルネッサンス｣を図るために必要である。

（目標との関連）
中心市街地の居住人口の増加は、中心市街地の多様な都市機能の利用者を増やすことであり、市民活動によって、地域内の活力やコミュニケーションの向上、安全・安心のまちづくりのために不可欠な要素と考えられる。
このことから、さらに住宅供給や街なか居住を進める施策などを展開していくことが必要である。

（重点事業）
以上の現状及び必要性を踏まえ、中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に寄与する「街なか居住の推進」事業として、以下の事業を位置付ける。
① 優良建築物等整備事業② 街なかの居住を推進する民間事業③ 街なか居住を促進する各種支援制度等に関する事業や、街なかの居住環境を向上させるための
各種の事業

88

［２］具体的事業の内容（１） 法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（２）① 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業該当なし（２）② 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施

主体
■事業名
民間事
28 優良建築物等整○備事業（原町一番 業
街地区）■内容
中央二丁目（原町商店街）の空き店
舗を含む共同ビルを建替え、店舗及び共同住宅（マンション）を建設

目標達成のための位置付け及び必要性

支 援 措 置 の その他
内 容 及 び実 施 時 期 の事項【支援措置】
社会資本整備総合交付金（優 良 建 築物等整備事業）

多世代が賑わう、魅力ある商店街の再生と、まちなか居住人口の増加を図るため、老朽化が進む中央二丁目（原町商店街）の共同
ビルを建替え、１階には店舗、高層部は共同住宅の分譲マンションを建設する。
商業地域の中心に生じている活用の見込
みのない空き店舗のある土地を有効活用し、居住人口の増加と商店の連担性の確保を図 【実施時期】
ることは、「中心市街地の歩行者通行量」の 平 成 28 〜増加を目標とする中心市街地の活性化に必 29 年度
要な事業である。
＜予定住宅戸数 36 戸＞■実施時期
平成 28〜29 年度（３） 中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
該当なし（４） 国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び実施時期■事業名
29 歴史的街並み景
○
観保全事業
■内容
柳町で瓦灯篭の製
作・点灯のほか従
来から学習のための「寺子屋塾」（一般公開）、各種イベ
ントを実施
■実施時期
平成 18 年度〜

実施
主体

目標達成のための位置付け及び必要性

柳町ま
柳町は、北国街道沿いの町として江戸時代
ち づ く の雰囲気を良く残しており、観光客が訪れた
り協議
り、映画・テレビのロケにも使われている。
会
景観保全が進むことで、居住環境が向上
し、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
また、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加も期待される。

89

国以外の支援措置の内容及
び実施時期

その他
の事項

■事業名
暴 走 族
30 上田駅前パトロ 対 策 会
○
ール
議（市、
各 種 団
■内容
体）
地域が一体となって行うパトロー
ル・声かけ活動

上田駅前は、平成 15 年度に再開発によって広場が大きく生まれ変わったが、休日の前日の夜間には、バイクによる暴走行為など青少年の健全育成にも悪い影響が懸念されることもあったが、市民が中心となった定期的な駅前パトロールが行われている。
居住環境の向上につながり、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とす
る中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 15 年度〜
■事業名
上 田 商
街なか健幸ウォークの推進の一環として、
31○街なか健幸ウォ 業 21 世 「街なか歩きマップ」を作成。これは、お子ーク
紀会
さん連れのお母さんには、子育て応援施設、トイレ、無料お休み処などの情報を、また、■内容
シニア世代向けには、AED 設置場所や歩く
街なかを歩くきっ場合の距離・消費カロリーなど健康に役立つかけとしてウォー
情報を提供し、安心して、楽しい街なか散策
キング事業に誘導する。
さらに多様な要望に応えた情報を提供し■実施時期
街なか健幸ウォークに誘うことは「中心市街平成 27 年度〜
地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心
市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
上 田 商 「商店街あったかフォト選」はいわゆる写真
32 商店街あったか 業 21 世 コンテストではなく、商店街へ来て欲しいと○
フォト選と商店街 紀会
いう願いを込めた企画。応募作品は、商店街
マップ活用の協力商店のウィンドウ等に展示。
「中心市■内容
街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中商店街が行うフォ心市街地の活性化に必要な事業である。
トコンテスト■実施時期
平成 25 年度〜
■事業名
上 田 商
城下町だった中心部の歴史を学ぶ連続講
33○信州上田街なか 業 21 世 座は、市内の商店街振興組合などでつくる上サロン de 講座、 紀会
田城下町ウォーキング実行委員会が「街なかまち歩き事業のことをよく知って、好きになってもらお■内容う」と市民向けに企画。元県立歴史館専門員
街なかを知り街を等を講師に中心市街地の歴史を中心商店街
好きになってもらの人に学んでもらう事業は、市民、事業者等
う事業が連携し、地域の魅力を再発見し、地域活力■実施時期の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」
平成 24 年度〜のため必要な事業である。
■事業名
多世代が賑わう、魅力ある商店街の再生
民間事
34 優良建築物等整○と、まちなか居住人口の増加を図るため、老備事業（海野町商 業
朽化が進む複数の店舗（一部共同ビル）を建
店会地区）
替え、１階には店舗、高層部は共同住宅の分■内容
譲マンションを建設し、居住人口の増加と商複数の店舗を共同
店の連担性の確保を図ることは、「中心市街で建替え、店舗及地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心
び共同住宅を建設
市街地の活性化に必要な事業である。
■実施時期
平成 28 年度
90

社会資
本整備
総合交
付金
（検
討中、
28 年
度）

７．中小小売商業高度化事業、特定商業施設等整備事業、民間中心市街地商業活性化事業、中心市街地特例通訳案内士育成等事業その他の経済活力の向上のための事業及び措置に関する事
項［１］経済活力の向上の必要性(1) 現状分析（現状）
上田市の中心市街地において発達してきた中心商店街は､東信州における商圏の中心でもあったが、車中心の生活様式の多様化などを背景として空洞化が進み、一方、平成に入って以降は、郊外の幹線道路沿道などに多くの大型のロードサイド店が進出した。このことから、中心市街地の小売販売額は、平成 24 年には平成 9 年の約 16.7％の額に落ち込み（Ｐ11）、上田市全体の小売販売額に占める中心市街地の割合は、平成 9 年の約 14.5％から約 3.5％にまで落ち込んでいる（Ｐ11）
。中心商店街の歩行者通行量も大きく減少しており、商店街全体で昭和 55 年の調査開始時点
は約 82,000 人であったのが、約 11．5％の約 9,400 人にまで落ち込んでいる。（Ｐ13）
この間､県庁所在である長野市や中信地域の拠点都市である松本市との年間商品販売額における格差は拡大し､同じ東信地域内にある佐久市との差は縮小してきている｡（Ｐ11）平成 26 年度に行った中心市街地活性化住民意識調査では、中心市街地の利用目的は買い物が約60％と最も多いが、中心市街地では、ＪＴ開発地において大型商業施設ができ、「食料品、日用雑貨などの買物」では、大型店の利用割合が増えるとともに、中心市街地の中小商店（商店街）においても利用割合が増えている。中心市街地の居住者が増加するなか、中心市街地の中小商店（商店街）では、生活サービスの強化が課題としてあげられる。
（Ｐ37）（事業の取組状況）
先の中心市街地活性化住民意識調査では、中心市街地の活気の状況は、「とても活気が出てきた」、「少し活気が出てきた」の合計が、２６．５％と前回調査（２４．７％）より、１．８ポイント増
加し、一方、「少し寂れてきた」、「とても寂れてきた」の合計は、３４．５％と前回調査（４４．
１％）より、９．６ポイント回復しており、前計画事業により、活気を取り戻す方向に進みつつあることは伺える。
しかし、歩行者通行量の減少には歯止めがかからず、空店舗活用による空き店舗の減少にまでは至っていないことから、引き続き検討・実施が必要な状況である。

(2) 経済活力の向上のための事業及び措置の必要性（テーマとの関連）
上田市は城下町として発展してきたが、商業はその中心的な位置を保ち、明治以後も鉄道の開通によってさらに商圏を広げ、拠点都市としての地位を確立してきた。経済活力の向上による「賑わいの再興」は、「城下町ルネッサンス」を図るために必要である。

（目標との関連）
経済活力の向上は、中心市街地が上田市のみならず東信地域の経済的中心としてあり続けるた
めに必要不可欠な要素であり、特に市民に対して求心力を与える商業集積、魅力づくりが必要と考えられる。このことから、既存の商店街の魅力的な更新、消費者のニーズに即した商業集積づくりなどの施策を展開していくことが必要である。

（重点事業）
以上の現状及び必要性を踏まえ、中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に寄与する「経済活力の向上」事業として、以下の事業を位置付ける。
① 増加している中心市街地の居住者に対し、商店街からの積極的アプローチによる商業都市としての魅力を伝え高める事業。
91

② 既存商店街における空き店舗の解消や城下町としての歴史を来街者に伝える情報発信など
による魅力を高める事業。
③ 上田城跡公園への集客をきっかけとして既存市街地の回遊を図るイベントの実施。

［２］具体的事業の内容（１） 法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（２）① 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期■事業名
36 商店街イベント
○
開催事業
■内容
商店街振興組合が集客のため継続して開催するイベン
トの費用に対し、
３／１０以内（６０万円限度）を補
助■実施時期
平成 14 年度〜
■事業名
37 賑わいのまちづ○
くり（中心市街地活性化支援事業）
事業■内容
上田市ＴＭＯ（上田商工会議所）がＴＭＯ構想に基づ
き、商業者や市民の参画を得て行う
賑わいのまちづくり事業に対し、円滑かつ実効性のある実施のため必要な支援（事業費１／２相当を助成）■実施時期
平成 16 年度〜
■事業名
38 中心商店街空き○店舗活用助成事業■内容
商店街振興組合等

支援措置のその他
内 容 及 びの事項
実 施 時 期
商店街
前計画から実施し商店街の主体活動のイ 【支援措置】 上 田 市
振 興 組 ンセンティブとして活用されており、新計画 中心市街地活 助成金
合でも有効な手段として、商店街振興組合等が 性化ソフト事
実施イベントに対し補助し活性化を促すも 業のである。
商店街の独自の自主的主体的活動を支援することは、市民、事業者等が連携した活動
により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街 【実施時期】
地の活性化に必要な事業である。
平 成 22 〜①海野町商店街振興組合：七夕祭等
31 年度②天神商店街振興組合：ナイトバザール等③松尾町商店街振興組合：幻灯舎イベント等④商店街振興組合うえだ原町一番街商店会：桜まつり等
実施
主体

目標達成のための位置付け及び必要性

上田商
前計画から実施している事業であり、中心 【支援措置】 上 田 市
工 会 議 市街地活性化に市と両輪となり取組む、上田 中心市街地活 助成金
所
市ＴＭＯ（上田商工会議所）がＴＭＯ構想に 性化ソフト事
基づき、商業者や市民の参画を得て行う賑わ 業
いのまちづくり事業に対し、円滑かつ実効性のある実施のための必要な支援（事業費１／２相当を助成）を行い活性化を促している。
最も、商店街に近い関係にある商工会議所に支援することで有効に活用されている。
【実施時期】
市民、事業者等が連携した活動により地域 平 成 22 〜
活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行 31 年度
量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

商店街
商店街における空き店舗は増加傾向にあ 【支援措置】 上 田 市
振 興 組 り、連担性が欠ける状況が懸念されるところ 中心市街地活 助成金
合等から、前計画から実施している事業である。 性化ソフト事
商店街が主体性を促し、定期的に野菜市等を 業開催し固定客も増える等集客を図る有効な手段となっている。
空き店舗を活用してコミュ二ティ施設の整備運営を行うことは、商店街における利便92

が、商業地域において、空き店舗を
コミュ二ティ施設の用に供するための整備のための改装費用又は賃貸料の一部に対して補助性の向上により来街者を増やして歩行者通 【実施時期】
行量の増加を目標とする中心市街地の活性 平 成 22 〜
化に必要な事業である。
31 年度
市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事業である。
補助金額
改装：３分の１以内。ただし、１件につき300 万円を限度。
賃貸料：２分の１以内。ただし、年間 200万円を限度。
① ぽけっと（海野町商店街）② 松尾町フードサロン（松尾町）③ 原町ふれあいサロン（原町）④ 海野町ＧＥＮＫＩ家（海野町）⑤ Hanalab3 号店（海野町）■実施時期
平成 12 年度〜

■事業名
41 テナント出店支
○
援事業
■内容
商店街への商業者の出店支援
出店時改修補助1/3 （ 上 限 150
万円）

上田市

商店街の誘致により出店する場合、出店時改修に対し、1/3（上限 150 万円）の補助を行うもの。
商店街の空き店舗の利活用推進を図るた
め魅力ある店舗を誘致することで、空き店舗を減少させるとともに、特徴のある商店街を形成することは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心
市街地の活性化に必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事業である。

【支援措置】
中心市街地活性化ソフト事業

信州上
上田城は「名城１００選」にも選ばれ、近田 ま つ 年は観光客も増加傾向にある。
り実行
上田城跡公園は、中心市街地にある一大観委員会
光地であり、公園内の千本桜は見事であり多くの観光客が訪れる。
上田城千本桜まつりは観光客を誘致する事業であり、中心市街地に回遊させるきっか
けづくりであり、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

【支援措置】
中心市街地活性化ソフト事業【実施時期】
平 成 26 〜
31 年度

■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
42 上田城千本桜ま
○
つり事業
■内容
上田城跡公園の桜を PR した各種イ
ベントの実施■実施時期
平成 16 年度〜
■事業名
43 上田真田まつり○
事業■内容
真田軍団出陣式、
武者行列、楽市楽座など【実施時期】
平 成 26 〜
31 年度

信州上
上田城跡公園から中心市街地商店街にわ 【支援措置】
田 ま つ たって真田軍戦国武者行列は、真田幸隆、昌 中心市街地活り 実 行 幸、幸村に加え、各姫君隊が付いて壮麗な歴 性化ソフト事委員会
史絵巻が春の上田を彩る。
業
このまつりは市民の祭りとして、また多くの観光客が訪れることから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街 【実施時期】
地の活性化に必要な事業である。
平 成 26 〜
31 年度

■実施時期
昭和 57 年度〜
■事業名
56 夏祭り開催事業
○
■内容

連合自
中心市街地で夏に開催される「上田祇園治会・実 祭」は 100 近くの神輿や山車が、また「上行 委 員 田わっしょい」には 100 以上の踊り連が参会他加する。それぞれ市街地自治会や商店街を中
93【支援措置】
中心市街地活性化ソフト事業

７月：「上田祇園祭」、「上田わっしょい」
８月：海野町七夕祭■実施時期（上田わっしょい）昭和 46 年度〜■事業名
64 信州上田灯りの
○
祭典事業
■内容
駅前で、上田市をアピールデザインのよるイルミネー
ションで賑わい創
出■実施時期
平成 26 年度〜
■事業名
89 城下町上田誘客○促進事業

心とする実行委員会が主催。
さらに海野町商店街で開催される七夕祭
では大きな七夕飾りが商店街に掲げられる。 【実施時期】
いずれも大勢の見物客が集まる上田の夏 平 成 26 〜
の風物詩。
31 年度
商店街、自治会及び事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市
街地活性化に必要な事業である。
実行委
平成 11 年以来、民間事業者が取組み、平員会
成 24 度から商店街、商工会議所及び市等で組織した実行委員会で実施している上田駅
前イルミネーション事業は、市の玄関であり顔である駅前で、上田市をアピールデザインのよるイルミネーションで賑わい創出を図るとともに、訪れた観光客に上田のイメージアップを図る。
事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
上田市■内容
城下町上田の魅力発信とイベント等
による誘客促進■実施時期
平成 27 年度

【支援措置】
中心市街地活性化ソフト事業【実施時期】
平 成 26 〜
31 年度

NHK 大河ドラマ「真田丸」放送や、北陸 【支援措置】
新幹線の金沢延伸を契機に、歴史的資源と地 社会資本整備
域の特色を活かしたまちづくりを推進するた 総合交付金（都めの各種イベント開催や、関連特設サイトの 市再生整備計
開設により、
城下町上田の魅力を広く発信し、 画事業）
交流人口の拡大に結び付けることは、「中心市 ( 上田 城 下 町 三街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中 期地区)
心市街地の活性化に必要な事業である。
【実施時期】
平成 27 年度

（２）② 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施
主体

【再掲】
民間事
■事業名
28 優良建築物等整 業○
備事業（原町一番街地区）■内容
中央二丁目（原町商店街）の空き店
舗を含む共同ビルを建替え、店舗及び共同住宅（マンション）を建設

目標達成のための位置付け及び必要性

支 援 措 置 の その他
内 容 及 び実 施 時 期 の事項【支援措置】
社会資本整備総合交付金（優 良 建 築物等整備事業）

多世代が賑わう、魅力ある商店街の再生と、まちなか居住人口の増加を図るため、老朽化が進む中央二丁目（原町商店街）の共同
ビルを建替え、１階には店舗、高層部は共同住宅の分譲マンションを建設する。
商業地域の中心に生じている活用の見込
みのない空き店舗のある土地を有効活用し、居住人口の増加と商店の連担性の確保を図 【実施時期】
ることは、「中心市街地の歩行者通行量」の 平 成 28 〜増加を目標とする中心市街地の活性化に必 29 年度
要な事業である。
＜予定住宅戸数 36 戸＞■実施時期
平成 28〜29 年度

94

（３） 中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施

主体
【再掲】
柳町ま
■事業名
ちづく
⑮コミュニティ施 り株式
設等整備事業（柳 会社
町商工振興会）
柳町商
工振興
■内容
会
柳町商店街の空き店舗活用し、コミュニティ等の用に供する施設を整備する。
■実施時期
平成 27 年度

支 援 措 置 の その他
内 容 及 び実 施 時 期 の事項
柳町は旧北国街道に面し、江戸末期から明 【支援措置】
治期に建築された建物が多く現存する。
地域商業自文化と歴史の佇まいを今に残す希有な商 立促進事業
店街であるが、近年空き店舗が増え、それに伴い地域コミュニティの担い手としての機 【実施時期】
能が低下している。
平成 27 年度
空き店舗を改築し、コミュニティ機能を備えた施設を整備することで、①柳町の景観の維持、保全を図り、②施設での事業者を地域コミュニティの担い手として人材育成を図ることは、施設利用者を中心に「中心市街地の歩行者通行量」の増加を図るため必要な事業であり、「空き店舗数」の減少に必要な事業である。
目標達成のための位置付け及び必要性（４） 国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び実施時期

実施
主体■事業名
35 まちなかレンタ○
サイクル事業

上田市

前計画から実施し定期的に貸出があり、坂の多い市街地を観光で回る手段として利用者からも好評であり、低炭素社会の実現やコンパクトなまちづくりに向けて、自動車に極力頼らない市街地の移動手段の推進が必要である。晴天率の高い上田地域の特色を活かし、観光や仕事での来訪者、また日常生活においても自転車での移動手段は効果的であることから、レンタサイクル実施に向けた試
行実験を行なうものであり、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地活性化に必要な事業で
ある。

■事業名
原 町 一
39 原町一番街商店 番 街 商○会幸村まつり（信 店会
州上田真田六文銭
フェスティバルイン）事業■内容
歴史発掘、環境保
全、地産地消をテーマに真田関連の講演会、真田を売出すイベントやPR

戦国ブーム、真田幸村ブームで多くの観光客が上田城跡公園等を訪れている。商店街が真田関連の講演会、真田を売出すイベントやPR を行う。また、商店街にある池波正太郎
真田太平記館との連携を、さらに推進することにより、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心
市街地の活性化に必要な事業である。

■内容
レンタサイクル実施に向けた試行実
験■実施時期
平成 22 年度〜

目標達成のための位置付け及び必要性■実施時期
平成 20 年度〜
95

国以外の支援措置の内容及
び実施時期

その他
の事項

■事業名
40 空き店舗情報一
○
元化事業
■内容
空き店舗情報を所有者等の協力を得て一元化、新規出店希望者に向けて情報発信する事業

上田商
空店舗情報を一元化し、出店を検討してい工 会 議 る者に適時的確に情報を提供することによ所
り商店街への出店を促すためには不可欠である。
当該事業は出店増加につながり、空き店舗の減少に必要な事業であり、また、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加及び「空き店舗数」の減少を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 17 年度〜
■事業名
上 田 観
44 まち中観光誘客 光 コ ン
○
事業
ベ ン シ
ョ ン 協
■内容
会
まち中の魅力を、観光客及び市民に
ＰＲしまち中への
誘客を図る
■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
45 海野町商店街フ○ードサミット事業■内容「食」をテーマにした海野町商店街
活性化■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
46 松尾町商店街情○報誌「真田坂」発
行事業■内容
地域情報の受発
信、■実施時期
平成 19 年度〜

城下町の魅力は歩いて初めて発見することが多い。上田城跡公園から中心市街地へツアー客を呼び込み、まち中観光へつなげ、中心市街地活性化に資する。
①城下町戦国歴史散策②蚕都上田散策③城下町小路散策 など
まち中観光によって、中心市街地を回遊させることで市民、事業者等が連携した活動に
より地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

海野町
海野町は、全国の中でも早いうちに歩行者
商 店 街 天国を実施したり、市内中心商店街の中で唯振 興 組 一、駐車場を商店街振興組合で特色のある取合組みを続けている。消費者のニーズに即した機能を導入し、買い物の場だけではない商店街としての魅力を高めることで、上田城跡公園及び池波正太郎真田太平記館への誘客につながることが期待でき、中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
松尾町
松尾町は、上田駅の開業に伴い原町と上田
商 店 街 駅を直線的に結ぶため、河岸段丘を切り崩し
振 興 組 てつくられた坂道沿いに商業集積が形成さ合れた。
通りの名前を「真田坂」としたフリーペー
パーを発行し、地域情報を含め、消費者が求める情報を的確に発信していくことから、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■事業名
駐 車 券
商店街では個店が、駐車場を確保している
47 共通駐車券発行 発行会○
例もあるが、適地がない場合もあり、自動車事業に対する対応が必要となっている。
当該事業は、まち中の駐車場の利用を促す■内容
ことで、商店街における利便性の向上につな
中心商店街近隣駐がり、市民、事業者等が連携した活動により車場について、買地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者
い物客の利便性の通行量」の増加を目標とする中心市街地の活向上を図るため、性化に必要な事業である。
買い物額に応じて駐車料金が割引に96なる共通駐車券を発行。
■実施時期
昭和 59 年度〜
■事業名48 海野町商店街駐○車場運営事業

海野町
商店街では個店が、駐車場を確保している
商 店 街 例もあるが、適地がない場合もあり、自動車
振 興 組 に対する対応が必要となっている。
合
海野町商店街振興組合は、独自に駐車場を■内容
設置・運営することで、商店街における利便中心市街地の来街性の向上につながり、市民、事業者等が連携者に対する利便性した活動により地域活力の向上を図る「中心向上のため駐車場
市街地の歩行者通行量」の増加を目標とするを設置・運営する。
中心市街地の活性化に必要な事業である。
■実施時期
平成 8 年度〜■事業名
商 店 街
最近は、AED の有効性が認識され、公共
49 ＡＥＤ設置・運 振 興 組 施設を始めとして設置箇所が増えている。
○
用事業
合
また、地元の南部自治会連合会が中心市街
地のＡＥＤ設置場所を地図に全戸配布して■内容いる。
四商店街に AED
高齢化社会の進展している中で中心商店を設置運営
街においても安全・安心のまちづくりを進めることは、市民、事業者等が連携した活動に■実施時期
より地域活力の向上を図る「中心市街地の歩
平成 19 年度〜
行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
商 店 街
上田市は周辺市町村に比べ外国人居住者
50 コミュニケーシ 振 興 組 が比較的多いとされているが、日本語をうま○ョンボード設置事 合く解せない者もいて、商店主も買い物に訪れ業た外国人客とのコミュニケーションに苦慮しているところである。
■内容
商店街における利便性の向上は、市民、事購買時の会話を業者等が連携した活動により地域活力の向絵と文字でボー上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増ドに示したもの加を目標とする中心市街地の活性化に必要を店内に設置すな事業である。
ることにより、外国人客にも対応■実施時期
平成 20 年度〜
■事業名
51 商店街イルミネ○ーション事業

商店街
振興組
合
ラ イ ト
■内容
ア ッ プ
各商店街及び駅 実 行 委
前 広 場 で 年 末 年 員会
始の気分を盛り上げ魅力ある商
店街づくり

中心市街地商店街が、上田駅前の「信州上田灯りの祭典」に合わせ、それぞれイルミネーションを設置点灯することで、買い物客が増える年末年始の時期に商店街における娯楽性の向上は、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市
街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 12 年度〜

97

■事業名
52 定期野菜市事業
○

海野町
商店街
振興組
■内容
合
近隣の生産者が生 原 町 一
産した野菜を商店 番 街 商街の空店舗、空地、 店会会館などで直売■実施時期
平成 5 年度〜■事業名
オンデ
53 「軍手ィ」プロ○
マンドジェクト事業・リメイ
ク■内容
信州大学繊維学部の学生が商店街の店舗でデザイン軍
手を製造・販売■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
54 うえだ城下町映
○
画祭事業
■内容
上田でロケした映画を中心にまち中で上映する映画祭

うえだ
城下町
映画祭
実行委
員会

■実施時期
平成 7 年度〜■事業名
上 田 観
55 メディアとのタ 光 コ ン○
イアップ事業
ベ ン シ
ョ ン 協
■内容
会
上田がロケ地になった映画等に関連したイベントで誘客■実施時期
平成 21 年度〜
■事業名
57 市街地景観整備
○
促進事業

ＮＰＯ
法人フ
ォレス
ト工房
■内容
「もく
カラマツで作った り」
ベンチなどを設置
上 田
商 業 ２
■実施時期
１ 世 紀
平成 20 年度〜
会

中心商店街では生鮮食料品を総合的に扱う店舗が不足し、特に、自動車を所有しない
高齢者にとっては深刻な課題である。
地産地消の視点も取り入れて消費者ニーズに対応して新鮮な野菜を商店街で販売することは、居住満足度の高い安全・安心な中
心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加並びに市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市
街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
①海野町商店街振興組合「ほきぼき市」②原町一番街商店会「原町市」
中心市街地に隣接する信州大学繊維学部の学生が平成１７年から開店した「オンデマンド･リメイク」はＴシャツ（繊維）にプリントする事業を展開している。また平成 19年から、デザインプリントした軍手を「軍手ィ」と名付け商店街で販売している。
商店街との販売、告知支援連携を取った活動により地域活力の向上を図ることは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地活性化に必要な事業である。
上田市で撮影した映画（最近でも「青天の霹靂」「ゼロの焦点」等多数）を中心に上映する「うえだ城下町映画祭」は中心市街地にある映画館を主会場に開催。毎年多くの映画ファンが集まるイベントになっている。
当該事業は、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市
街地活性化に必要な事業である。
上田市がロケ地となった映画やドラマは数多くある。これらのロケ地や映画等を活用
した誘客活動をし、市、市民団体等が連携し地域活力の向上を図ることは、市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地活性化に必要な事業である。

ＮＰＯ法人フォレスト工房「もくり」は間伐材を使った製品など加工･販売し自然環境の大切さを伝えようとする団体。
中心市街地に間伐材で作ったベンチなどを設置。市民、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地活性化に必要な事業である。

98

■事業名
中 心 市
中心商店街の店舗で、nanaco(ナナコ)、
58 電子マネー端末 街 地 商 Ｅｄｙ（エディ）○，Ｗａｏｎ（ワオン）の３
導入事業
店街
種の電子マネーが使える端末機を設置。
電子マネーは商店街でも大型店でも使え、利■内容用に応じポイントが貯まることから 販売促
中心商店街の多く
進効果 と 利用者の囲い込み が期待できの店舗で、複数のる。また、ポイント制度を個店独自に取組む
電子マネーが使え必要がないため、経費の節減になる。
る端末機を設置す大型店では、電子マネー取扱い店として商ることで大型店と店街店舗を宣伝し、共通のポイントラリー開の回遊を図る
催により街なか回遊を図る。
また、電子マネーのチャージは、市街地に■実施時期ある大型商業施設に加え、一部大手門地区商
平成 23 年度〜
業施設でも可能になる。
さらに上田地域オリジナルのｎａｎａｃｏ
カード発行により地域のＰＲにもつながる。
大型店と市街地商店街の電子マネーの取組みは、事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
59 インフォメーシ○ョンコーナー設置
事業

上田市

ＪＴ開発地のアリオ上田が、店内に「上田市インフォメーションコーナー」を設置。
中心市街地の商店街情報及び観光パンフ
レット、広報等を配置し情報発信。
市外からも多くの顧客を呼込む大型店の来店者に、街なかの観光パンフレットやお店情報等を発信することにより、街なかへの回遊を図る。
事業者等が連携した活動により地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

信州上
田城下
町ウォ
ーキン
グ実行
委員会

上田城を築き、池波正太郎氏の代表作にも描かれ、全国的にもファンの多い真田氏。その家臣として、『立川文庫』やＮＨＫ人形劇、
また最近ではアニメ『戦国ＢＡＳＡＲＡ』でも人気の高い真田十勇士のモニュメント１０体を中心市街地商店街の各所に設置。
架空のヒーローに遭える街として、子どもたちに夢と希望を与え、大人たちに懐古感、ワクワク感を提供し親子でも楽しめる空間を演出し、商店街や市民団体が実施する「真田」関係事業とも連携し、街なか回遊促進を図っている。
商店街及び市民団体で組織されたウォー
キング実行委員会が実施主体となり、事業者等が連携した活動により地域活力向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業
である。

■内容
ＪＴ開発地のアリ
オ上田の店内に「上田市インフォ
メーションコーナー」を設置し、中心商店街情報等を配置し街なか回遊を図る■実施時期
平成 23 年度〜
■事業名
60 真田十勇士モニ○ュメントを活用した回遊事業■内容
真田十勇士のモニュメント１０体を中心市街地商店街 上田市の各所に設置し、街なか回遊促進を図る■実施時期
平成 24 年度〜

99

■事業名
原 町 一
61 日本一の兵「真○田幸丸」プロジェ 番 街 商クトによる商店街 店会
活性化事業
■内容
商店街のオリジナ
ルキャラクターを利活用した商店街
活性化事業

池波正太郎氏の代表作にも描かれ、全国的にもファンの多い「真田」をテーマに一貫して取組んで来た同商店街のオリジナルのゆるキャラクター「真田幸丸」を利活用し、講演会を開催し、全国からご当地キャラクター
に集め、また、商店街にある池波正太郎真田太平記館との連携を図り、全国発信をすることで、商店街の活性化を図ることは、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする
中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 25 年度〜
■事業名
62 大手門地区商業○施設拡充事業■内容
コンビニエンス
ストアが市、商店街及び商工会議所等の要望を入れ、戦国武将「真田」
物産販売、観光情
報発信、安心・安全の場の提供、街なか回遊にもつながる店舗を設置し連携して賑わいを創出■実施時期
平成 23 年度〜㈱セブ
前計画で、中心商店街の中央交差点付近
ン・イレ に、コンビニエンスストアが本部直営店とし
ブン・ジ て新規出店した。
ャパン
地元商店街、商工会議所及び市等の要望を入れ、上田城大手門に位置することから、外観は景観に配慮し和風デザインとし、品揃えも戦国武将「真田」に関連した土産物物販及
び観光パンフレット配置により観光客にも対応し、中心市街地の賑わいを創出している。
小学校通学路に面した店舗は、24 時間営
業及び顧客用トイレ設置等コンビニエンス
ストアならではの機能・サービスは子どもたちを始め地域の安心・安全の向上につながっている。
また、地元商店街等の要望を入れ、年間を通じ、祭り・イベントの際は、駐車場の一部
開放など地域と一体となった賑わいづくりに貢献している。
新計画で拡充を図り、さらに商店街としての連続性、観光物産の扱い、安心・安全、地域と一体となった賑わい作りなどを図る当該事業は、市民、事業者等が連携した活動に
より地域活力の向上を図り、また、上田城跡公園と池波正太郎真田太平記館をつなぐ位
置にあることから「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■事業名
実 行 委
上田市では、ロケ誘致による観光振興、地63 映画のまち、ロ 員会○
域活性化を目的に、平成１３年、信州上田フケ地ツアー事業ィルムコミッションとして組織化。今までで累計１２３本の映画、７７本のＴＶドラマの■内容
ロケ実績がある（平成２５度は映画２本、ド中心市街地の中のラマ３本）。ロケ誘致の主な代表作は「サマ映画等ロケ地巡り
ーウォーズ」というアニメーション映画やツアー「青天の霹靂」。ロケ地マップの製作。中心
市街地でも多くのロケ地があり、ロケ地を巡るツアーは、市民、事業者等が連携した活動■実施時期
により地域活力の向上を図る「中心市街地の平成 27 年度〜
歩行者通行量」の増加に必要な事業である。

100

■事業名
商店街
65 真 田 コ ン シ ェ○ルジュ養成講座
事業■内容
観光案内や街なか案内ができる
人を養成

商店街が主体的に、商店主自ら、街を訪れる人に、おもてなしの心で、真田を中心に観光案内や街なか案内ができる人になろうとする「真田コンシェルジュ養成講座事業」は、地域の魅力を高め、地域活力向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とす
る中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 27 年度〜
■事業名
上田市
66
○歴史的地名を保存・活用したまちづくり事業■内容
市民協働による歴
史的地名の活用と表示板・案内板等の設置充実

市街地の歴史を刻み、地域の営みや情景を映す貴重な歴史的文化遺産である「歴史的地名」は、昭和 44 年から 48 年にかけて実施
された住居表示整備事業によって現在の町名に変更された。
歴史的地名を保存・活用したまちづくりを市民とともに推進するこの事業は、中心市街
地の誇りと愛着を新たにし、住民同士の交流と地域コミュニティの活性化を図り、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする
中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 2 年度〜■事業名
上田市
67 真田ブランド推
○
進事業
■内容
戦国武将・真田氏を活用した信州
上田をＰＲする観
光振興事業
■実施時期
平成 25 年度〜

■事業名
上田市
68 交通機関を活用○した市街地観光客
誘客事業■内容
交通機関（鉄道、
タクシー、路線バス等）を活用し、市街地への観光客周遊を目的とした
信州上田をＰＲする観光振興事業

上田に訪れた観光客に楽しんでもらい、満足度を高めることで、何回も訪れたいと思っていただける信州上田のファンを増やし、地域経済の活性化につなげことを目的とするために「真田氏を活用した観光振興」を推進し、上田の魅力発信と知名度の向上を図る。
真田氏を積極的に活用した観光メニューとして、滞在型観光モデールコースの設定や、上田城における信州上田おもてなし武将隊による活動、上田駅を真田氏をイメージした統
一的な装飾にする観光客受入事業などにより、効果的な活用を実施し、観光客の回遊を促すことから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
平成 26 年に運行開始とした観光列車「ろくもん」を活用し、乗降する観光客への市街地回遊を促すため、市街地周遊モデルコースなどをパンフレット等で案内。
観光ガイドタクシーの旅行商品として、ガイド・コースメニューの中に、市街地回遊プランを設定し、観光客の市街地回遊を促進す
るため積極的な活用を図っている。
街中回遊路線バスを活用し、観光ポイント
を周遊するコースを設定することにより、観光客の回遊を促すことから、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街
地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 26 年度〜

101

■事業名
民 間 事
心の花美術館は、個人で収集した美術品の69 心の花美術館事 業者○
展示や企画展などを行う美術館設立。展示ス
業
ペースは１階、階段途中の中２階、２階の３フロア。車いすの人でも階段を上がれる器具■内容も準備。「敷居の高い美術館のイメージを取商店街の中の私設
り払い、子どもが入って来られる駄菓子屋的の美術館設置運営
な地元密着のプチ美術館にしたい。上田に新たな文化の風を送り込みたい」という言葉どおり、現代アートも手に届くところに感じる■実施時期
施設。事業者等が連携した活動により地域活
平成 26 年度〜
力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
海 野 町
寛政１２年の建造から２００年余が経過
70
商店街
し、木材の傷みも激しく、近年はお舟蔵に眠○お舟の天王復元
・自治会 ったままとなっていた海野町商店街の「お舟活用事業の天王山車」を、平成２６年、企業等の協力（海野町商店街）
により修復。実に１３０年ぶりに引き出した事業は、地元自治会及び商店街が連携し取組
■内容
んだ成果。
「お舟の天王山車」復活は途中で「山車」復活によあるが、自ら街の宝を再発見し、街に誇りとる活性化事業
愛着を持つきっかけになり、住民同士の交流と地域コミュニティの活性化を図るもので■実施時期あり、「中心市街地の歩行者通行量」の増加
平成 26 年度〜を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
71 お山の天王研究○
復元活用事業（原町商店街）■内容「山車」復活による活性化事業■実施時期
平成 27 年度〜

原 町 一
祇園祭は城祭りとして営まれていたもの
番 街 商 で、海野町から「お舟の天王」山車、原町か店会・自 ら「お山の天王」山車が出され、それぞれ常治会
田獅子・房山獅子が出されていたという。１
３０年ぶりに引き出された「お舟の天王」山車は保存されていたものを修理することができたが、原町のお山の天王は、現物が残されていない。そのため、商店街を中心に資料集め、講座の開催などを行う事業は、自ら街の宝を再発見し、街に誇りと愛着を持つきっかけを作ろうとするものであり、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心
市街地の活性化に必要な事業である。

■事業名
天 神 商
72 天神天満宮祭事 店街○
業■内容「天満宮」を活かした活性化事業■実施時期
平成 25 年度〜

まちの名の由来にもなる「天満宮」を活かした信州天満宮祭は、合格祈願「千社札」の配布、縁日、ご当地ヒーローショーなどは、
地元商店街の手作りのイベント。街に誇りと愛着を持つきっかけを作ろうとするものであり、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■事業名
上田市
73 ＮＨＫ大河ドラ○
マ「真田丸」プロジェクト■内容
大河ドラマ放映をチャンスとした取組みを検討

平成 28 年放送の NHK 大河ドラマのタイトルが、戦国武将の真田幸村の生涯を描く「真田丸」に決まったことを受け、戦国時代に真田氏の領地だった当市では、官民挙げて、このチャンスを活かすべく、また放送後も、来街者がリピータとなって来ていただけ
るまちづくりに取組んでおり、街に誇りと愛着を持つきっかけを作ろうとするものであ102

■実施時期
平成 27 年度〜
■事業名
商店主
74 海野まちみらい○会議■内容
地権者自ら市民の声を聴く場を設置■実施時期
平成 25 年度〜

り、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
海野まちみらい会議は、自らの建物をミニ再開発するにあたり、地権者が、市民の声を聞き反映できることはしたいということで、
ワークショップなどを実施し、広く公開。
事業者自らが住民の声を聞くという姿勢
は、固有のファンを増やすことにつながり、
地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■事業名
実 行 委
世界遺産に登録決定した、群馬県の富岡製
75 近代化産業遺産 員会○
糸であるが、当市は「蚕都（さんと）として（蚕都）巡り事業
経済的に発展した歴史を今に伝え建物や現役として今も使われている建物もある。明治■内容から昭和初期の雰囲気を持つため映画・テレ
中心市街地付近のビの撮影にも良く使われる。
製糸関連近代化産
中心市街地付近の製糸関連近代化産業遺業遺産を巡るツア
産としては国の文化財に指定された旧常田ー館製糸場（笠原工業㈱倉庫・繭倉・常田館・
同館所有物）の他、信州大学繊維学部講堂、上田蚕種㈱事務棟等同時代の建物が中心市■実施時期
街地に多く点在し、それらを巡ることは、「中
心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とす
平成 25 年度〜
る中心市街地の活性化に必要な事業である。
■事業名
上田市
76 上田駅戦国装飾○
事業■内容
上田駅構内を戦国
風をイメージした装飾する事業■実施時期
平成 27 年度〜
■事業名
上 田 観
77 街中等観光ガイ
○
光 コ ン
ド運営
ベ ン シ
■内容
ョ ン 協
事業
街中等観光ガイド 会
運営■実施時期
平成 27 年度〜

戦国時代に真田氏の領地だった当市では、
上田駅構内を、真田をテーマにしたディスプ
レイを、九州旅客鉄道（JR 九州）デザイン
顧問で、インダストリアルデザイナー（工業デザイナー）の水戸岡 鋭治氏にデザインを依頼。上田駅の魅力を高め、来訪者を誘う装飾は、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
ＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」の放送決定に伴い、上田市に訪れる観光客は増加すると見込まれることから、中央商店街のエリアの中に観光案内所を設け、観光客への効率的な観光案内サービスを提供するとともに、市街地回遊を促すものとする。
また、上田城櫓門前に常設的な観光ガイドを運営し、観光客へのおもてなしの向上を図るものであり、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

103

■事業名
上田城跡公園に訪れる観光客への受入体制
上 田 観
78 市民会館駐車場○の整備の一環として、上田市民会館駐車場に物産展等出展ブー 光 コ ン おいて、信州上田産を販売する物産展ブース
ス、仮設トイレの ベ ン シ や、観光客用の仮設トイレを設置運営し、観設置運営
光客へのおもてなしの向上を図るものである
ョ ン 協 ことから、「中心市街地の歩行者通行量」の増■内容加を目標とする中心市街地の活性化に必要な会
物産展等出展ブー事業である。
ス、仮設トイレの設置運営事業■実施時期
平成 27 年度〜
■事業名
平成 26 年度の北陸新幹線金沢延伸やＮＨ
上田市
79 市街地花おもて○
Ｋ大河ドラマ「真田丸」放送決定により、よ
(商店街、
なし事業
り多くの観光客が上田を訪れる見込みであ
自治会
る。
■内容
駅・原町・海野町から城跡公園までのルー
市街地を花で飾る 等）
事業
トにプランターやフラワータワー等を設置
し、花いっぱいの上田市で観光客をお迎えす■実施時期
ることから、「中心市街地の歩行者通行量」
平成 27〜29 年の増加を目標とする中心市街地の活性化に度必要な事業である。
■事業名
85 店舗リニューア○
ル事業補助金■内容
商店街の商業者で自ら店舗改修する者への支援
店舗外観改装補助1/3or1/2、上限20 万円又は 30万円

上田市

商店街にある店舗の外装を改装する際、補助を行う制度を創設した。
商店街の景観性を高め、魅力を高めること
によって中心市街地のにぎわいの創出を図るものである本事業は、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

■実施時期
平成 27 年度〜

104

中 心 市
街 地 活
性 化 ソ
フ ト 事
業 申 請
予定（平
成 27〜
31 年
度）

８．４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項［１］公共交通機関の利便性の増進及び措置の推進の必要性(1) 現状分析（現状）
上田市の中心市街地は、北陸新幹線等３社の鉄道路線、バスが結節する上田駅を抱え、市内で公共交通機関が最も便利な市街地である。
しかし、市内各世帯の自動車保有台数は年々増加し（Ｐ16）、車中心の生活様式が一層､進展していることから、新幹線を除く鉄道の利用者は減少傾向にあり、しなの鉄道は、平成 22 年度以降若干増加しているものの、平成 11 年と比較し平成 25 年は約 15.5％減少、
上田電鉄別所線は約 20％減少している状況である。
バスについては、上田市内では路線バス 21 路線、うち廃止代替バス 13 路線、市が運営するコ
ミュニティバス 5 種類（上田市街地循環バス、丸子地域循環バス、真田地域ふれあいバス、武石デ
マンド交通、オレンジバス）が運行されている。このうち、中心市街地を運行するコミュニティバ
スは上田市街地循環バス、オレンジバスの２種類であり、合せて年間約 5 万人から６万人の利用で推移している。
今後、高齢化の進展により、車の運転ができない人が増えると予想され、そうした人々の生活を確保するためには、公共交通の維持は不可欠であり、効率的なサービス提供のあり方の検討を進めていく必要がある。

（事業の取組状況）
前計画では、都市地域総合交通戦略として、道路、公共交通を含めた交通戦略の策定をすると同時に、上田駅へのアクセスを向上し､利用しやすくするため、市内循環バス、オレンジバスの運行について再構築を図った。その上で、別所線再生支援事業や平成 27 年 3 月の北陸新幹線の金沢延伸に向け、沿線都市の連携による交流人口増加について協議してきた。

(2) 公共交通機関の利便性の増進、特定事業及び措置の推進の必要性（テーマとの関連）
鉄道開通以前から上田市は城下町、宿場町として街道の結節点であり多くの人で賑わった。
鉄道開通後は、さらに遠方から多くの人を上田駅を中心とした市街地に呼び込んだ。現代においても公共交通はもとより自動車による中心市街地へのアクセスの向上のほか、より広い範囲から新幹線を使って人を呼び込むことは「城下町ルネッサンス」を図るために必要である。

（目標との関連）
今後の人口減少社会、高齢化社会の進展を考えると、中心市街地の活性化を進めるためには公共交通機関によって郊外からも中心市街地にアクセスしやすくすることが必要である。
また、上田駅と前計画で整備されたＪＴ開発地の交流文化芸術センター・大型商業施設、計画で整備を進める上田城跡公園などを結び循環するバスを運行することで個人旅行者が自由なプランで
上田市内の観光を楽しめるよう、観光との連携も必要である。
このことから、生活支援、観光振興という観点から公共交通機関の利便性を高める施策展開をしていくことが必要である。

（重点事業）
以上の現状及び必要性を踏まえ、中心市街地の活性化を目指す上で必要性が高く、目標達成に寄与する「公共交通機関の利便性の増進等」事業として、以下の事業を位置付ける。
① 都市機能として不可欠なバス路線の確保・維持・活性化を目指す事業② 市街地を巡る新しい循環バス事業

105

［２］ 具体的事業の内容（１） 法に定める特別の措置に関連する事業該当なし（２）① 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した特例措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施
主体

■事業名
上田市
80 別所線再生支援○
事業■内容
別所線の存続及び利用促進に向けた資金的な支援をする事業■実施時期
平成 16〜27 年
度

支援措置の内 容 及 び実 施 時 期
別所線は、中心市街地と郊外を接続する鉄 【支援措置】
道として上田電鉄の中で唯一存続している 社会資本整備路線である。また、「信州の鎌倉」として名 総合交付金（都高い塩田地域や別所温泉と上田城跡公園な 市再生整備計
ど中心市街地の観光地を結ぶ重要な路線で 画事業）ある。
（千曲川リバー鉄道の存続により郊外からの住民の中心 サイ ド 地区Ⅰ
市街地へのアクセスのほか､塩田・別所温泉 期・Ⅱ期）
方面へ向かう観光客の交通手段が確保でき､来街者を増やすことにつながり、市民、事業 【実施時期】
者等が連携した活動により地域活力の向上 平成 16〜27を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加 年度を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
また、交通手段としての別所線再生は、居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加にとっても必要な事業である。
目標達成のための位置付け及び必要性

その他
の事項

（２）② 認定と連携した支援措置のうち、認定と連携した重点的な支援措置に関連する事業
該当なし（３） 中心市街地の活性化に資するその他の支援措置に関連する事業
事業名、内容及び実施時期

実施
主体

■事業名
上田市
81 コミュニティバ
○
ス運行事業
■内容
循環バス、オレン
ジバスの運行再構
築■実施時期
平成 20〜29 年
度

支援措置の内 容 及 び実 施 時 期
上田市では平成 19 年度に「公共交通活性 【支援措置】化プラン」を策定し、バス路線のあるべきサ 地域公共交通
ービスレベルについて検討した。
活性化・再生バス路線の再編、新設等によりルート及び 総合事業
運行時間の見直しを行い、中心市街地へのア 地域公共交通
クセスの向上、中心市街地内の移動利便性の確保維持改善向上を図ることになった。
中心市街地の回遊性を図るため、まちなか 事業
循環バスの導入について検討を進めること【実施時期】
は、今後、市民、事業者等が連携した活動に
平成 20〜29
より地域活力の向上を図る「中心市街地の歩年度
行者通行量」の増加並びに居住満足度の高い
安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
目標達成のための位置付け及び必要性

106

その他
の事項

（４） 国の支援がないその他の事業
事業名、内容及び実施時期

実施
主体

■事業名
上田市他
82 北陸新幹線沿線○
都市交流連携事業■内容
平成 26 年度末に金沢に延伸する新幹線沿線都市の連携によって交流人
口の増加を目指す
事業

目標達成のための位置付け及び必要性
上田市の観光の拠点となる上田城跡公園
は中心市街地にある。
平成 27 年 3 月に北陸新幹線が金沢まで延伸となることによって、新幹線停車都市の広域的な連携により、さらに観光客を上田市に呼び込むことにつながるこの事業
は、「中心市街地の歩行者通行量」の増加を目的とする中心市街地の活性化に必要な事
業である。

■実施時期
平成 22 年度〜
■事業名
上田市
83 運賃低減バス運○
行事業（実証運行）■内容
都市機能として不可欠なバス路線の確保・維持・活性化を目指す事業■実施時期
平 成 25 年 度 〜
28 年度

■事業名
上田市
84 市街地新循環バ
○
ス運行事業
■内容
市街地を巡る新し
い循環バス
■実施時期
平成 27 年度〜

上田市内の路線バスは、通勤・通学、買い物・通院等を中心とした生活に不可欠な公共交通であり、主には中心市街地にある
上田駅を起点として、市内では丸子・真田・塩田方面、市外においては、佐久・青木方面など多方面への運行を行っている。近年
利用者が減少傾向にあり、行政負担額も増加するなど路線の確保・維持が課題となっている。
バスの運行に対する補助ではなく利用者に対する補助という新たな視点で、多様な利用目的や効果を生む運賃低減施策を推進
し、輸送人員の増加と併せて中心市街地への回遊性を図ることは、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加
並びに居住満足度の高い安全・安心な中心
市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。
中心市街地のうち、上田駅、上田城跡公園、交流文化施設「サントミューゼ」等コ
ンパクトな範囲を結び循環することで、観光客の利便性確保、中心市街地の活性化を図ることは、地域活力の向上を図る「中心市街地の歩行者通行量」の増加並びに居住満足度の高い安全・安心な中心市街地の形成を進める「中心市街地の居住人口」の増加を目標とする中心市街地の活性化に必要な事業である。

107

国以外の支援措置の内容及
び実施時期

その他
の事項

８．４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項
上田市計画事業位置図
11上田城跡公園北駐車場整備事
業（青少年ホーム駐車場）

28優良建築物等整備事業（原町）

15コミュニティ施設等整備事業（柳町商工振興会）
4街なみ環境整備事業

16観光会館売店運営事業

6新参町線無電柱化事業

18上田市立博物館活用事業

87上田城跡前修景事業

柳町紺屋町地区

66歴史的地名を保存・活用したまちづくり事業（柳町）
88ふれあい福祉センター耐震改修事

8第二中学校改築事業

26池波正太郎真田太平記館事業

原町一番街商店会

7史跡上田城跡整備事業

9観光交流センター（まちの駅）設置運営事業
14子育て中の女性がいき
いきと働くための環境整備

上田城跡公園12上田城跡公園ﾊﾞﾘｱﾌﾘー化事業

34優良建築物等整備事業（海野町）

78市民会館駐車場物産展
等出展ブース等設置運営
1櫓下泉平線道路整備事業
住宅団地(130戸)
59インフォメーション
コーナー設置事業

10上田城跡公園駐車場整備事業（櫓下駐車場）

総合健康
センター

松尾町商店街

海野町商店街アリオ上田
サントミューゼ
交流文化芸術セン
ター・美術館

天神商店街

62大手門地区商業施設
拡充事業

23交流文化芸術センター運営事業
24上田市立美術館事業
上田駅

27上田映劇を活用した商店街活性化事業
86上田映劇エネルギー
効率向上事業
69心の花美術館事業（本町）

2上田橋中島線道路整備事業

計画区域
Ａ＝193ha76上田駅戦国装飾事業
6４信州上田灯りの祭典事業

イオン上田

21情報ライブラリー運営事業
5中常田新町線道路整備事業
75近代化産業遺産（蚕都）巡り事業（拠点）全域又は広範囲にわたる事業
No. 事業一覧
４．土地区画整理事業、道路等市街地の整備改善に関する事業(3) 公共サイン整備事業
５．都市福利施設に関する事業(22) 赤ちゃんステーション設置推進事業
６．住宅の供給、居住環境の改善に関する事業(30) 上田駅前パトロール(31) 街なか健康ウォーク(32) 商店街あったかフォト選と商店街マップ活用(33) 信州上田街なかサロンｄｅ講座、まち歩き事業
７．経済活力の向上に関する事業(35) まちなかレンタサイクル事業(36) 商店街イベント開催事業(37) 賑わいのまちづくり（中心市街地活性化支援事業）事業(38) 中心商店街空き店舗活用助成事業(40) 空き店舗情報一元化事業(41) テナント出店支援事業(42) 上田城千本桜まつり事業(43) 上田真田まつり事業(44) まち中観光誘客事業(47) 共通駐車券発行事業(49) ＡＥＤ設置・運用事業

No.
事業一覧
(50) コミュニケーションボード設置事業(51) 商店街イルミネーション事業(53) 「軍手ィ」プロジェクト事業(54) うえだ城下町映画祭事業(55) メディアとのタイアップ事業(56) 夏祭り開催事業(57) 市街地景観整備促進事業(60) 真田十勇士モニュメントを活用した回遊事業(63) 映画のまち、ロケ地ツアー事業(67) 真田ブランド推進事業(68) 交通機関を活用した市街地観光客誘客事業(73) ＮＨＫ大河ドラマ「真田丸」プロジェクト(79) 市街地花おもてなし事業(85) 店舗リニューアル事業補助金(89) 城下町上田誘客促進事業
８．公共交通の活性化その他の事業(80) 別所線再生支援事業(81) コミュニティバス運行事業(82) 北陸新幹線沿線都市交流連携事業(83) 運賃低減バス運行事業（実証運行）(84) 市街地新循環バス運行事業

108

ソフト事業位置図（商店街地区）＜うえだ原町一番街商商店会＞
13サポートステーション運営事業
39原町一番街商店会幸村まつり事業
52定期野菜市事業（原町）
61日本一の兵「真田幸丸」プロジェ
クトによる商店街活性化事業
65真田コンシェルジュ養成講座事業
71お山の天王研究復元活用事業（原町）＜柳町商工振興会＞
29歴史的街並み景観保全事

原町一番街商店会＜松尾町商店街＞
25空店舗を活用した食のコミュ
二ティスペース・人材育成事業
46松尾町商店街情報誌「真田坂」発行事業58電子マネー端末導入事業
77街中等観光ガイド運営

上田城跡公園松尾町商店街住宅団地(130戸)

総合健康センター

海野町商店街アリオ上田
サントミューゼ
交流文化芸術セン
ター・美術館

天神商店街＜海野町商店街＞

上田駅＜天神商店街＞
72天神天満宮祭事業

計画区域
Ａ＝193ha17共同作業所「ぽけっと」運営事業
19海野町会館運営事業
20海野町ふれあいサロン（高齢者のふれあいの場）
45海野町商店街フードサ
ミット事業
48海野町商店街駐車場運営
事業
52定期野菜市（海野町）
70お舟の天王復元活用事業（海野町）
74海野まちみらい会議
イオン上田

まち歩き
安心健幸マップ（中心商店街回遊事業）

109

９

４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項[１]

市町村の推進体制の整備等（１）中心市街地活性化に向けた庁内の総合的な体制づくり① ＪＴ上田工場跡地利活用調整委員会の設置
日本たばこ産業株式会社上田工場は平成１７年３月に操業を停止したが、工場用地が約19ｈａと広大であり、用地の利活用の方向性によっては、中心市街地の活性化に対して大きなポテンシャルを持つことから、行政としても一定の関わりを持つため庁内に「ＪＴ上田工場跡地利活用調整委員会」を設置し、論議することとなった。
設

置

年

月

構

日 平成１８年５月１１日
成 市長、助役（当時、現副市長）、収入役（当時）、教育長、上下水道事業管理者
全部長職[ 委員会 ]（１８名）
助役（委員長）、収入役、教育長、上下水道事業管理者、政策企画局長、総務部長、政策参事、財政部長、市民生活部長、健康福祉部長、商工観光部長、農政部長、都市建設部長、消防部長、教育次長、丸子地域自治センター長、真田地域自治センター長、武石地域自治センター長［事務局］ 政策企画
[ 公共利用検討部会（部会長：政策企画局長）]
政策企画課、自治振興課、財政課、管財課、消防部、教育総務課、文化振興課、体育課、都市計画課、建築指導課、公園緑地課、土木課[ 開発調整部会（部会長：都市建設部長）]
都市計画課（主幹課）、財政課、土木課、管理課、公園緑地課、建築指導課、上下水道局、商工課、生活環境課、廃棄物対策課、消防部、土地改良課②

庁内の関係各課で構成された中心市街地調整委員会の設置
中心市街地の活性化に大きなポテンシャルを持つJT開発地の利活用以外にも、庁内の複数部局において課題を有していることから、中心市街地活性化に関する事業の実施について組織横断的に調整及び連携を図る必要があるため、一元化を図る委員会を設置し
た。
設
構

置

年

月

日 平成２１年３月２５日
成 市長、副市長、教育長、上下水道事業管理者
全部長職

110

全体会
委 員 長 市 長
副委員長 副市長（幹事長）
委員；教育長、上下水道事業管理者、政策企画局長、総務部長、財政部長、市民生活部長、健康福祉部長、子ども未来部長、商工観光部長、農政部長、都市建設部長、消防部長、教育次長、丸子地域自治センター長、真田地域自治センター長、武石地域自治センタ
ー長、会計管理者

事務局
幹事会

商

工

課

（市街地商業活性化係）

幹事長 副市長、
幹 事；政策企画局長、財政部長、商工観光部長、
都市建設部長
政策企画課、都市計画課、事務局

事業部会

事業部会

事業部会

①市長を委員長、副市長を副委員長とし、他の特別職、関係部長で組織する。
②委員会に、全体会、幹事会、事業部会を設け、事務局は商工課に置く。
③幹事は、副市長を幹事長として、政策企画局長、財政部長、都市建設部長、商工観光部長が就任
し、事務局及び案件に応じて関係部課長を加えて幹事会を構成する。
④委員会の意思決定は、幹事会の決定を経て、全体会において決定するものとする。
⑤事業部会は、個別事業または事業地区ごと必要に応じて幹事長が設置し、部会長は当該事業における関係部長があたる。部会での検討結果は、幹事会に報告するものとする。

③

第 2 期中心市街地活性化基本計画庁内調整（平成２６年）（１）第 1 回庁内調整会議

5 月 23 日（金）説明、第 1 回事業調査について（２）第 2 回庁内調整会議

8 月 18 日（金）第 2 回事業調査について（３）第 3 回庁内調整会議

11 月 20 日（木）第 3 回事業調査について（４）第 4 回庁内調整会議

関係省庁補助金等との調整（経済産業省、国土交通省他）④

第 2 期中心市街地活性化基本計画策定委員会（平成２６年）（１）第 1 回

8月

1 日（金） 第１期計画（概要）、第 2 期計画方針他（２）第 2 回

9 月 16 日（火） 第 2 期計画登載事業他（３）第 3 回

11 月 14 日（金） 第 2 期計画「意義、テーマ、基本方針、拠点」（４）第 4 回

１１月 26 日（木） 第 2 期計画「意義、テーマ、基本方針、拠点」他（５）正副会長会議（拡大）
12 月

3 日（水） 基本計画の市長報告（案）作成（６）市長報告 12 月 12 日（金） 正副会長代表111

第２期上田市中心市街地活性化基本計画（上田地区）策定委員
所属団体等

所属団体等

氏

名

禹

在勇

中村

彰

南部地区自治会連合会

布施 教子

若林

実

上田市商店会連合会（松尾町）

池田 元子

瀬下

敦

海野町商店街振興組合

石澤

加藤

泰子

本町商工親交会

服部 玲子㈱オズクリエイトジャパン

渡辺洋一郎

上田商工会議所（天神）井上 拓磨(一社)ループサンパチ

岡崎美都里

柳町まちづくり協議会

春野 仁宣

商店主（海野町商店街）

伊藤

氏

（敬称略）

◎策定委員会会長
長野大学企業情報学部

名

畠中 俊哉

○策定委員会副会長

孝

上田商業 21 世紀会
上田地域消費者の会
NPO 法人ゲートウェイ信州上田城下町
信州大学教育学部

NPO 法人食と農まちづくりネット

友江

ワーク

⑤パブリックコメント：募集：平成 26 年 12 月 18 日〜29 日まで募集期間を設け、郵送、ＦＡＸ、電子メール、市役所本庁舎での受付による方法で実施（２）市議会との連携①市街地活性化特別対策委員会の設置
対等新設合併によって発足した新上田市のまちづくりに必要な中心市街地の活性化並びに公共用地の利活用に関することについて論議する市街地活性化特別対策委員会が市議会に発足し、市側との情報交換、連絡・調整を図ることとなった。
設

置

年

月

構

日 平成 18 年 6 月 22 日
成 市議会議員 10 人

第1回

平成 18 年 6 月 22 日

第2回

平成 18 年 7 月 24 日

第3回

平成 18 年 8 月 10 日

第4回

平成 19 年 5 月 28 日 （完結）

協議題１ ＪＴ上田工場跡地利用に関する経過について、協議題２ 仮称上田市天神三丁目土地区画整理事業土地利用・整備計画案について、協議題３ 県による上田警察署移転用地の取得について
協議題４ 中心市街地活性化基本計画策定の経過について概要②商業活性化議員懇談会の設置
上田市が東信州において商業の拠点都市であること、旧丸子町が行政区域を超えて上田市の商圏のうち、依田窪地域(旧丸子町、旧武石村、長和町)の住民にとっても一定の拠点的な役割を担っていることから、上田市全般の商業についても行政並びに関係者との情報交換・連絡調整を図るため、市街地活性化対策特別委員会とは別に市議会議員の自主的な組織として商業活性化議員懇談会が設置された。
設

置

構

年

月

日 平成 18 年 6 月 22 日
成 市議会議員（発足当初 8 名、現在は 14 名）

第1回

平成 18 年 6 月 22 日
112

第2回

平成 18 年 7 月 31 日

第2回

平成 18 年 10 月 3 日

第3回

平成 18 年 10 月 23 日

第4回

平成 19 年 6 月 25 日

第5回

平成 20 年 2 月 19 日

第6回

平成 20 年 6 月 27 日

第7回

平成 20 年 8 月 4 日

第8回

平成 20 年 10 月 3 日

第9回

平成 20 年 12 月 19 日

第 10 回

平成 21 年 2 月 21 日

第 11 回

平成 21 年 4 月 24 日

（３）中心市街地の活性化に係る各種検討組織の設置①イトーヨーカ堂の出店にかかる関係者連絡会議の設置
平成１７年３月に操業を停止した日本たばこ産業株式会社上田工場(以下「ＪＴ跡地」)の跡地は、面積が約 19ha という広大な土地でありながら、上田駅から歩いて 10 分程
度という中心市街地の一角にある土地として、今後の中心市街地の活性化に大きな影響を持つことも想定されたことから、市議会や市民の間でも大きな論議となった。
地元経済関係者を代表する上田商工会議所内においても、会員による内部組織の「卸商業小売部会」、「明日の市街地活性化を考える委員会」、「明日の地域経済を考える委員会」などで論議があったほか、市長を呼んで意見交換会を実施するなどして、会議所としても対応を図っていた。
その後、商工会議所では、この問題について内部でも組織横断的に意見交換を行うため
平成 18 年 2 月に「JT 跡地問題検討のための合同会議・小委員会」を設置し、さらに行政、商店街関係者と中心市街地の活性化のために協力し、連絡調整を行うこととして「イトーヨーカ堂の出店に係る関係者連絡会議」を設置することとなった。
設
構

置

年

月

日 平成 19 年 3 月 13 日
成 商工会議所
副会頭 2 名（市街地活性化担当）、（地域経済担当）
明日の地域経済を考える委員会委員長
明日の市街地活性化を考える会委員長
卸・商業小売部会長
商店街
中央通り商店街振興組合理事長ほか
海野町商店街振興組合理事長ほか
松尾町商店街振興組合理事長ほか
天神商店街振興組合理事長ほか
上田市商店会連合会会長ほか
上田市
113

商工観光部長、商工課長、市街地商業活性化主幹
政策企画局長、政策企画課長ほか（事務局）
商工会議所専務理事ほか
第1回

平成 19 年 3 月 13 日 参加者意見交換

第2回

平成 19 年 6 月 20 日 日本たばこ産業株式会社による土地利用計画の説明

第3回

平成 19 年 8 月 31 日 株式会社イトーヨーカ堂による出店計画の説明

第4回

平成 20 年 2 月 27 日 上記 2 社との意見交換

この間、上田商工会議所では「まちづくり支援室」を設置、職員 2 名を配属して中心市街地の活性化について専任体制を敷くこととなった。
また、商工会議所において「出店を視野に入れた視点からの街づくりの論議に入るべきだ」との意思決定がなされた。
この連絡会議は、イトーヨーカ堂の出店問題にテーマを限定して論議していたが、中心市街地の活性化全体について論議が必要であるとされ、発展的に解消し、中心市街地活性化協議会の設立に向けて検討を進めることとなった。（完結）②日本たばこ産業株式会社上田工場跡地における公共的整備内容に関する研究会の設置
ＪＴ跡地は上田駅から至近の場所にあり、中心市街地及び平成 18 年 3 月に新設合併
によって発足した新上田市の発展に寄与する可能性を持った土地である。
上田市としては、開発の主体を民間においてまちづくりの視点での利活用を土地の所有者である日本たばこ産業株式会社に求めた。
この結果、同社から敷地の活用について次の基本コンセプトが示された。
・中心市街地の一端を担う商業的な「賑わいの拠点」
・千曲川の魅力を最大限に引き出す「水と緑の拠点」
・上田城跡公園とのネットワーク形成による「文化の拠点」
これに対し上田市としては、同社に民間の開発であるが中心市街地及び新上田市全体の発展につながる土地利用を求めると同時に、公共利用について市民参画を得た「ＪＴ上田工場跡地における公共的整備内容に関する研究会」を設置し、検討を進めることとした。
設

置

構

年

月

日 平成 18 年 8 月 4 日
成 地域代表、学識経験者、関係団体、上田市議会、上田商工会
議所、公募、上田市（事務局）政策企画局政策企画課

第1回

平成 18 年 8 月 4 日

第2回

平成 18 年 8 月 10 日

第3回

平成 18 年 8 月 31 日

第4回

平成 18 年 9 月 21 日

第5回

平成 18 年 10 月 13 日

第6回

平成 18 年 10 月 23 日

第7回

平成 18 年 11 月 28 日 （完結）114

（計 20 名）研究会では、ＪＴ跡地に導入すべき公共施設として、市民会館又は文化会館に美術館等を加えた「交流・文化施設」及び市民公園・広場からなる新生上田市のシンボルとしての施設整備が適当と判断した。

③交流・文化施設等整備検討委員会の設置
ＪＴ跡地の一部について、上田市として公共利用の基本的な方向性を示した整備の内容について、多くの市民が賛同でき、整備費用、管理運営まで含め財政事情等に配慮した施設整備となるように基本コンセプト、施設の内容、規模、機能などを検討する「交流・文化施設等整備検討委員会」を設置して論議を行った。
設

置

構

年

月

日 平成 18 年 8 月 4 日
成 学識経験者、各種団体代表、地域・市民代表、公募（計 25 名）（事務局）政策企画局交流・文化施設準備室

第1回

平成 20 年 8 月 1 日

専門委員会

日時

第

2回

平成 20 年 8 月 25 日

第 1回

平成 20 年 10 月 20 日

第3回

平成 20 年 9 月 11 日

公園広場部会

平成 20 年 11 月 11 日

第4回

平成 20 年 9 月 30 日

美術館部会

平成 20 年 11 月 13 日

第5回

平成 20 年 10 月 14 日

第 2回

平成 20 年 11 月 21 日

第6回

平成 20 年 10 月 28 日

ホール部会

平成 20 年 11 月 26 日

第7回

平成 20 年 12 月 17 日

第 3回

平成 20 年 12 月 8 日

第8回

平成 21 年 2 月 20 日

第 4回

平成 21 年 1 月 20 日

第9回

平成 21 年 3 月 24 日

第 5回

平成 21 年 3 月 10 日

第 10 回

平成 21 年 3 月 31 日

第 6回

平成 21 年 7 月 15 日

第 11 回

平成 21 年 6 月 25 日

第 12 回

平成 21 年 7 月 8 日

第 13 回

平成 21 年 7 月 15 日

第 14 回

平成 21 年 8 月 6 日

第 15 回

平成 21 年 8 月 11 日

第 16 回

平成 21 年 8 月 21 日

第 17 回

平成 21 年 8 月 28 日

（第 13 回検討委員会合同開催）
第 7回

平成 21 年 8 月 21 日
（第 16 回検討委員会合同開催）※市民公聴会とパブリックコメントによる意見募集を実施●中間報告に対する市民公聴会 開催状況 期間：５月 13 日〜30 日
会場：上田市民会館、上田創造館、丸子ふれあいステーション、真田公民館、武石公民館を会場に計８回開催●パブリックコメント：募集：５月１日〜31 日まで募集期間を設け、郵送、ＦＡＸ、
電子メール、市役所本庁舎・各地域自治センター及び各公民館計 16 か所に設置した受付箱への投入による方法※平成 21 年 8 月に、検討委員会からのそれまでの「結果報告」が市長に提出された。
今後、市は、検討委員会からの報告を踏まえ、さらに検討を加えながら、またさらに市民の意見を聞きながらさらに整備を進めていく。
115

④上田地域における公共交通活性化プラン策定のための検討委員会の設置
平成 18 年に発足した新上田市内では旧来の行政区域ごとに公共交通が構築され、廃止
路線代替バス、コミュニティバス、デマンド交通、福祉バスなどの様々な形態が混在していた。これを拡大した新市域に適合させ、新たな地域間交流を促進するため、北陸信越運
輸局と上田市が関係者と連携して公共交通の活性化プランの策定について協議することとした。
プランの策定に当たっては、中心市街地への午前、午後それぞれの時間帯で往復及びしなの鉄道を使って長野方面、小諸方面に通勤・通学が可能なサービスレベルの確保ができる内容を目指した。
設

置

年

月

日 平成 18 年 12 月 15 日

構

成 委員会：学識経験者、交通事業者、関係団体、交通利用者、地域代表、上田市、北陸信越運輸局
作業部会：交通事業者、上田市関係課、北陸信越運輸局
委員会

作業部会

第1回

平成 18 年 12 月 15 日

第1回

平成 19 年 3 月 9 日

第2回

平成 19 年 3 月 19 日

第2回

平成 19 年 10 月 5 日

第3回

平成 19 年 7 月 18 日

第3回

平成 20 年 3 月 6 日

第4回

平成 19 年 10 月 23 日

第4回

平成 20 年 3 月 14 日（完結）

第5回

平成 19 年 12 月 20 日

公共交通活性化プランに基づいて中心市街地と周辺と結ぶコミュニティバスについては運行コース、時間などを見直した。

⑤上田市総合交通施策協議会の設置
さらに、より安全で円滑な交通の確保と将来を見据えた持続可能な都市づくりを進める
ため、概ね上田市都市計画の用途地域の範囲を対象とした総合的な交通のあり方、施策・事業に関して検討を進めるため総合交通戦略を策定することとした。
設

置

構

年

月

日 平成 21 年 1 月 16 日
成 学識経験者、交通管理者、道路管理者、住民、各種団体、交通事業者（計 13 名）（事務局）都市建設部都市計画課
第1回

平成 21 年 1 月 16 日

第2回

平成 21 年 6 月 24 日

第3回

平成 21 年 10 月 9 日

第4回

平成 21 年 12 月 22 日

※今後、「総合交通戦略」の素案をまとめ、パブリックコメントを行い意見募集をしな
がらまとめていく。

116

[２]中心市街地活性化協議会に関する事項「イトーヨーカ堂の出店に係る関係者連絡会議」が発展的に解消した後も、中心商店街の
四つの商店街振興組合の連絡・調整組織である「上田商業２１世紀会」において、新たに出店を計画しているアリオ上田との連携を模索する動きや、中心商店街の真ん中に生じた「旧一富士跡地」でのマンション開発計画が浮上するなどの問題が個別に生じていた。
商工会議所においても、「中心市街地活性化準備室」を設置し、中心市街地の活性化に向けて、行政や関係団体と共同作業が行える環境を整えていた。
また、中心市街地活性化基本計画策定委員会の再開などもあり、中心市街地活性化全般について論議する組織の立ち上げが急がれていたが、中心市街地活性化法第 15 条に定めた協議会の設立母体のひとつとなるまちづくり会社又は中心市街地整備推進機構に該当する公益法人がない状態となっていた。
この状態を打開するため、法定の要件は満たしていないが、設立母体の一つであると中心
市街地活性化法で定められている上田商工会議所が中心になって上田市中心市街地活性化協議会を設立した。
（１）中心市街地活性化協議会
設
構

置

年

月

日

平成 21 年 1 月 29 日

成

設立母体：上田商工会議所
事業者：・土地区画整理事業関係
日本たばこ産業㈱不動産室・都市福利施設関係
社会福祉法人上田市社会福祉協議会
・住宅の供給、居住環境の改善
大成産業㈱、積水ハウス㈱長野支店、㈲モリタ商事
・商業の活性化
上田商業２１世紀会（４商店街振興組合代表）、
海野町商店街振興組合、商店街振興組合うえだ原
町一番街商店会、上田市松尾町商店街振興組合、
天神商店街振興組合、上田市商店会連合会、本町
商工親交会、柳町まちづくり協議会、㈱イトーヨーカ堂店舗開発部
・公共交通関係

しなの鉄道㈱、上田電鉄㈱・地域住民など：
まちづくり上田㈱、上田市産業開発公社、信州うえだ農業協同組合、社団法人上田青年会議所、
上田市中央地区自治会連合会、上田市西部地区自治会連合会、上田・城下町活性会、上田まちづくり推進会議、NPO 法人ルーバンデザイン研究所、
エムケイ商事㈱・行政機関：上田市
117

・事務局：上田商工会議所まちづくり支援室
本会

運営委員会

平成 20・21 年度

プロジェクト別検討会議

平成 20・21 年度

第１回 平成21 年1 月29 日 第１回 平成 21 年 2 月 13 日
第２回 平成 21 年 5 月 7 日 第２回 平成 21 年 2 月 24 日
第３回 平成21 年9 月24 日 第３回 平成 21 年 3 月 13 日
第４回 平成22 年1 月18 日 第４回 平成 21 年 4 月 14 日
第５回 平成 21 年 9 月 10 日
第６回 平成 21 年 12 月 21 日
第７回 平成 22 年 1 月 22 日
平成 22 年度

成 22 年度

第１回 平成22 年5 月24 日 第１回 平成 22 年 5 月 11 日
第２回 平成23 年2 月23 日 第２回 平成 22 年 10 月 8 日
第３回 平成 23 年 2 月 9 日
平成 23 年度

平成 23 年度

第１回 平成23 年7 月19 日 第１回 平成 23 年 7 月 11 日
第２回 平成23 年9 月29 日 第２回 平成 23 年 9 月 22 日
平成 24 年度

平成 24 年度

第１回 平成 24 年 6 月 6 日 第１回 平成 24 年 5 月 14 日
平成 25 年度

平成 25 年度

第１回 平成 25 年 7 月 8 日 第１回 平成 25 年 6 月 26 日
平成 26 年度

平成 26 年度

第１回 平成26 年10 月6 日 第１回 平成 26 年 9 月 22 日
第２回 平成26 年12 月9 日 第 2 回 平成 26 年 12 月 19 日
（２）上田市中心市街地活性化協議会
構成団

会員名簿 （Ｈ26.10.1 現在）

体 等

代

敬称略・順不同

表 者

名

上田商工会議所

会頭

宮下茂

まちづくり上田㈱代表取締役社長

宮下

茂

上田市

市長

母袋 創一

上田観光コンベンション協会会長

森

上田商業２１世紀会（４商店街振興組合代表）

会長

畠中 俊哉

海野町商店街振興組合

理事長

塚田 昭彦

商店街振興組合うえだ原町一番街商店会

理事長

畠中 俊哉

上田市松尾町商店街振興組合

理事長

寺島 秀則

天神商店街振興組合

理事長

渡辺洋一郎

上田市商店会連合会

会長

若林

本町商工親交会会長

木下 克己

上田市中央地区自治会連合会

会長

戸澤

118

良則

実
隆

上田市南部地区自治会連合会会長

中村

信州うえだ農業協同組合

代表理事組合長芳坂 栄一

社会福祉法人

上田市社会福祉協議会

会長

丸山 正明

社会福祉法人

大志会

理事長

竹内 伊吉

一般社団法人

上田青年会議所

理事長

五十嵐克也

上田・城下町活性会会長

森

柳町まちづくり協議会

会長

岡崎 光雄

上田まちづくり推進会議

会長

小笠原光三

NPO 法人ルーバンデザイン研究所

理事長

牧谷 孝則

しなの鉄道㈱代表取締役社長

藤井 武晴

上田電鉄㈱

代表取締役

角田 朗一

㈱イトーヨーカ堂上田店

店長

高塚㈱セブン-イレブン・ジャパン長野・山梨ゾーン

ゾーンマネジャー

長岡 進作

大成産業㈱

代表取締役

竹内 伊吉

支店長

賀来 裕之

㈱アライ

代表取締役

新井 政男

㈲モリタ商事

代表取締役

森田 千晴

エムケイ商事㈱

代表取締役

河合 良則

積水ハウス㈱

長野支店

119

彰

良則

均

（３）意見書120

[３]基本計画に基づく事業及び措置の一体的推進等（１）様々な主体の巻き込み
上田市の中心市街地の活性化にとって利活用の方向性によっては大きなポテンシャルを持つＪＴ跡地は、平成 17 年 3 月末に工場の操業を停止し、新生上田市の発足当初からまちづくりにとって大きな課題となっていた。従来は大規模な空き地については、中心
市街地の活性化というような公益的な目的で利活用しようとする場合には、行政で一括取得する手法が数多くとられてきたところであるが、当該地については民間が開発の主体となって活性化に寄与する形で事業化が図られるプランが提案された。
これを受けて、行政としても具体的な利活用の段階に入る前に市民及び関係者の意見を聞きながら慎重に進めてきた結果、ＪＴ跡地の利活用については市民の理解を得たところである。

①新上田市のまちづくり意見発表会の開催
1 市 2 町 1 村による新設対等合併によって発足した上田市のまちづくりについては、それぞれの地域の住民が、多種多様な意見を持っていた。また、新市発足の約 1 年前に操業を停止したＪＴ上田工場跡地の利活用についても多くの市民の注目が集まっていた。
住民側としても自発的にこれからのまちづくりについての声を集約しようとする動きがあり、商業者、商工会議所、上田市などによる実行委員会によって「私はこう思う！ 新
上田市のまちづくり

16 万住民あなたが主役の 5 分間意見発表会」を開催することとな

り、市民 23 人が意見発表を行った。
開催日：平成 18 年 11 月 12 日

②中心市街地活性化シンポジウム
経済産業省が全国 7 箇所で主催する中心市街地の活性化に関する情報提供や関係者の意識向上を図るためのシンポジウムを開催し、予定した人員を上回る参加者を得た。
開催日：平成 21 年 2 月 9 日
基調講演：横森豊雄氏（関東学院大学教授）
パネルディスカッション：母袋創一（上田市長）、服部年明氏（中小機構まちづく
りサポーター）、田口邦勝氏（商工会議所専務理事）、古畑貴生氏（海野町商店街振興組合理事）（２）市民に対する広聴
ＪＴ開発地をはじめ、中心市街地に存在する大規模な未利用地は活性化に関して大きな影響を及ぼすため、民間事業者が具体的な活用の提案にあたり自らが利活用の内容について説
明する市民広聴会を事業者と連携して実施した。

①ＪＴ開発地
開催日：平成 18 年 5 月 19 日、20 日、出席者：開発事業者（日本たばこ産業株式会社）、上田市②旧第一中学校跡地
広聴会：開催日

平成 21 年 1 月 21 日、24 日、出席者：土地利用提案者（株式会社ツルヤ）、上田市

審査会：開催日：平成 21 年 2 月 17 日、出席者：商工会議所、商業者団体、地域住民代表、上田市など

121

ＪＴ開発地での「交流文化芸術センター」について「交流・文化施設等整備検討委員会の最終報告を受け、市として運営管理も含めた整備計画や整備に関する長期的な財政見通しも併せて説明会を実施した。

③交流・文化施設等整備計画説明会
開催日：平成 22 年 1 月 7 日〜26 日（10 回）
参加者：378 人（３）各種事業との連携・調整
中心市街地活性化協議会では、事業別プロジェクト会議を下部組織として位置づけ、規模の大きな具体的な事業については事業者と商工会議所、行政が参画して連絡・調整を行うこととなっている。また、協議会において、自らの事業と連携を希望する他の事業者とのコー
ディネートも事務局である商工会議所まちづくり支援室が行うことを予定している。
上田市では観光産業をリーディングプロジェクトと位置づけ、現在は中心市街地にある上田城跡公園への誘客に力を注いでおり、これまでに観光客数を伸ばした実績を残している。
上田城跡公園に来場する観光客は年間１００万人近くとなっており、これらの者は中心市
街地内で回遊してもらうことで活性化を図れるポテンシャルを持っている。中心商店街をはじめとしてその取組みが始まりつつある。
中心商店街の真ん中に生じた旧一富士跡地の活用については、地元商店街の意向を受けて開発事業者が、それまでに検討していたマンション建設計画を延期して老朽化したビルも含
めて一体の跡地開発の可能性について検討を進めている。
また、地方にとって公共交通の存続は非常に重要な意味を持つ。特に高齢化が進展する今
後は、中心市街地への来街のために維持することが重要なことであり、住民の協力が不可欠である。
中心市街地と郊外を結ぶ上田電鉄別所線は、「乗って残す」を合言葉に、地域住民が回数券を購入するなどして、平成１９年度は乗客数が増加している。

（４）まちづくり上田株式会社
上田商工会議所を中心に論議が続けられ、平成 21 年 6 月 29 日に設立。
発起人は、上田商工会議所の正副会頭及び専務理事。資本金は現在 1000 万円。
「まちづくり上田株式会社」は、「上田市中心市街地活性化協議会」の主要構成員。
役割として、市街地活性化に関する情報・意見集約及び合意形成を行なっている。
平成 21 年 5 月 7 日

第１回発起人会

平成 21 年 5 月 28 日 第２回発起人会
平成 21 年 6 月 1 日

定款認証

平成 21 年 6 月 3 日

株式申込および払込依頼

平成 21 年 6 月 23 日 創立総会
平成 21 年 6 月 29 日 法人設立登記

122

１０

中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事項[１]

都市機能の集積の促進の考え方
現在の上田市は、平成１８年３月に 1 市２町１村が新設対等合併により発足した。合併に当たっては分権型合併を基本とすることとし、平成１７年３月にまとめられた新生「上田市」建設計画において旧市の支所、旧町村の役場を地域自治センターとして整備し、周辺部が寂れることのない均衡ある発展を目指すこととし、旧町村の機能を旧上田市の中心に一気に集中するのではなくそれぞれの地域の集積を活用しながらまちづくりを進めることとしてきている。
【第一次上田市総合計画】（平成１９年１０月策定）
既存ストックの有効活用をベースに、集約型都市構造への誘導を図り、各地域の特色を生かした地域づくりを目指すとともに、土地の有効活用を促し活性化させることにより市街地の再構築を図り、行政・交通・商業・業務・居住等のさまざまな機能が集積された、利便性が高く快適な都市空間を創出していく。
【上田市都市計画マスタープラン】
（策定中）
（１）背景
これまで、上田市には上田都市計画区域と丸子都市計画区域の２つの都市計画区域が存在していたが、平成 18 年の合併を踏まえ、平成 26 年 3 月に 2 つの都市計画区域を統合し、１つの「上田都市計画区域」として、新しいまちづくりを進めていくこととなった。
（２）策定方針
上記の背景を踏まえ、上田市が魅力ある住みやすい都市として、一体的かつ持続可能なま
ちづくりの方向性を示していくために本マスタープランを策定する。
概ね 20 年後の平成 42 年を目標年次とし、「地域の個性が輝く生活快適都市 上田 」
を基本理念に、高齢化や人口減少社会に対応し、都市機能が集積している中心市街地だけでなく、それぞれの地域自治センター周辺などの地域の拠点において、都市機能の既存ストックを活かした暮らしやすい都市機能集積拠点や生活複合拠点の形成を目指すとともに、地球環境への配慮として、郊外の開発など市街地の拡散をできるだけ抑制し、市内に広がる山林や農地などの自然環境の保全に努めていく。
（３）これまでの経過
平成２３年７月

上田市都市計画基礎調査

平成２６年３月

県による上田と丸子の都市計画区域の統合

平成２６年８月

上田市都市計画審議会に素案の説明

平成２６年９月

上田市議会に素案の説明

平成２６年１０月〜１１月 地域協議会（9 地域）に素案の説明（４）今後の予定（平成 26 年 12 月 1 日現在）
平成２６年１２月

市民説明会（市内５か所）

平成２６年１２月〜

素案の縦覧・パブリックコメント

平成２７年１月
平成２７年２月

上田市都市計画審議会

平成２７年３月

策定の公告
123

[２]

都市計画手法の活用
上田市の土地利用のあり方や都市施設の整備の方針など、具体的なまちづくり方針を定めるため策定中の「上田市都市計画マスタープラン」のなかでは、「都市づくりの主要課題」として、人口減少社会、少子高齢化社会などの社会的大きな変化の中において、「生活者の利便性の向上と農地保全や低炭素社会の実現を目指した都市づくり」や「市域一体として市街地の無秩序な拡散を抑制し、それぞれの地域において都市機能の集積や充実を図る集約型都市を形成することが望ましい」と位置付けている。また、「都市づくりの目標と方針」では、「郊
外の開発など市街地の拡散を抑制し、各地域における既存ストックを活かした暮らしやすい
都市機能集積拠点や生活複合拠点を形成することを目指す」こととされている。
このことから、上田地域では産業道路周辺や都市計画道路秋和踏入線周辺、丸子地域では
国道１５２号線沿いに広範囲に点在している準工業地域における 1 万㎡を超える大規模集客施設の立地規制を行った。なお、中心市街地内にある準工業地域は、工業施設が減少し商業施設や戸建て住宅・集合住宅などへの転換が見られるが、今後、必要な場合は、地域特性を十分考慮した上で、適切な土地利用規制に見直す検討も必要と考えている。
準工業地域における大規模集客施設の立地規制（特別用途地区の決定）
対象地域
準工業地域全域２２６ｈa（上田地域１３６ha、丸子地域９０ha）
建築物の制限の内容
建築してはならない建築物
劇場、映画館、演芸場又は観覧場又は店舗、飲食店、展示場、遊技場、勝馬投票券発売所、場外車券売場その他これらに類する用途で、その用途に供する部分（劇場、映画館、演芸場又は観覧場の用途に供する部分にあっては、客席の部分に限る。）の床面積の合計が１万平方メートルを超えるもの＜決定までの流れ＞
平成２１年 ７月

特別用途地区に関する住民説明会の開催

平成２１年 ７月

素案の縦覧・公述申出の受付（申出がなかったため公聴会は開催せず）

平成２１年９月〜10 月

計画案の縦覧

平成２２年１月

上田市都市計画審議会開催

平成２２年２月

建築条例案の市議会議決

平成２２年３月

都市計画決定告示

平成２２年３月

建築条例施行

【景観計画について】
市では、各地域の美しい自然や、歴史と文化が生きる魅力がある景観づくりを、より効果的に進めていくために、上田市景観条例（平成 18 年 3 月 6 日条例第 210 号）を改正し、景観法（平成 16 年 6 月 18 日法律第 110 号）に基づく「上田市景観計画」を策定した（平成25 年 3 月 1 日発効）。
景観計画では、上田駅や、上田城跡公園を中心とする古くからの市街地を「旧城下町」地域として区分し、城下町や蚕都の雰囲気を残す、歴史的、文化的背景に考慮しながら、賑わいと活気、親しみ、安らぎが感じられる景観形成に努めるとする等の景観形成方針を定めている。
124

【用途地域の状況】
区分

上田地域

丸子地域

第 1 種低層住居専用地域

320ha

30 ha

第２種低層住居専用地域

0ha

0 ha

第１種中高層住居専用地域

107ha

5.4 ha

第２種中高層住居専用地域

16ha

36 ha

第 1 種住居地域

332ha

99 ha

第 2 種住居地域

3.9ha

20 ha

準住居地域

55ha

27 ha

近隣商業地域

107ha

19 ha

商業地域

71ha

0 ha

準工業地域

136ha

90 ha

工業地域

103ha

7.1 ha

工業専用地域

18 ha

0 ha

[３]都市機能の適正立地、既存ストックの有効活用等（１）中心市街地内の大規模建築物等の既存ストックの現況
店舗名

所在地

店舗面積

開店年月日

主な販売品項目アリオ上田

天神 3-5-1

20,800 ㎡

H23.4.21

食品、衣類ほか

24,045 ㎡

S58. 7.29

食品、衣類ほか

イオン上田ショッピン 常 田 1-930-1
グセンター

外

（２）公共公益施設等の都市福利施設の立地状況① 行政機関名称②

所在地

上田労働総合庁舎

天神２−４−７０

上田市役所本庁舎

大手１―１１−１６

上田警察署

天神３―１５―７４

上田中央消防署

大手２−７−１６

備考
ハローワーク、労働基準監督署

教育・文化施設
名称等小

学

校 清明小学校中

学

校 第二中学校

備考
こども館併設高等

学校

長野県上田高等学校

各

種

学

校

上田看護専門学校、上田医療専門学校、上125

田情報ビジネス専門学校、綿良学園上田総合文化専門学校、長野外語カレッジ、信学会上田予備校、ＭＡＮＡＢＩ外語学院
交流文化芸術センター
上 田 市 立 美 術 館
上

田

城

池

波

真

田

市

民

上

田

跡
正

太

公

園

太

郎

記

館

育

館

球

場

平
体

市

営

隅櫓、市立博物館、第二体育館隣接

上田情報ライブラリー③

医療・福祉施設
名称など
ふ

れ

セ

あ

い

ン

福

タ

備考

祉

上田市社会福祉協議会、上小圏域障害者総ー

合支援センター

医 療 機 関 （ 病 院 ）上田病院、柳澤病院、安藤病院

介

上田病院、柳澤病院、特養うえだ敬老園、

護

保

険

施

設

有料老人ホームうえだみなみ敬老園、ケアハウスざいもくちょう敬老園、宅老所南天神の家、グループホームぼうやま
敬老園、グループホーム北大手（柳沢病院）、複合型老人福祉施設「上田大手門」
保

育園 甘露保育園、聖ミカエル保育園、常田保
育園、きっずうえだみなみ（認定こども
園併設）

幼

④

稚

園 梅花幼稚園、聖マリア幼稚園

その他の施設
名称など
金融機関

備考

三井住友銀行、八十二銀行、群馬銀行、長野
銀行、長野県信用組合、上田信用金庫、長野
県労働金庫、信州うえだ農業協同組合、郵便局

その他の公的施設

上田商工会議所、ＮＴＴ，上田ガス

126

（３）

市内の大規模集客施設の立地状況

大規模小売店舗立地法の対象となる店舗は下記のとおりとなっている。10,000 ㎡を越える大規模集客施設は２箇所となっている。近年は、郊外に立地する例が増えている。
※上田地区の記載のうち「（市）」は中心市街地の計画区域内に立地している。丸子地区の（市）は、旧法に基づいて策定した旧丸子町中心市街地活性化基本計画の計画区域内に立地している。以下、大規模小売店舗立地法届出による。
地

区

名
お

称

ふ

く

秋

所
和

在

地

開店年月日

店舗面積

上

田 や

店 常 磐 城 ４ − ７ − １ ８ S51. 5. 1

1,368 ㎡上

田 マル井ホームファッション㈱上田店 常 磐 城 5 8 7 - 3 S 5 8 . 4 . 1

2,993 ㎡

上田（市） イオン上田ショッピングセンター 常田 1- 930- 1 外 S58. 7.29 24,045 ㎡
上

田 西

上

田 マ

友

店 御 所 6 0 7 - 1 外 S58.11.23

2,010 ㎡

店 小 泉 7 1 5 - 1 外 S63.10.15

2,739 ㎡上田 上 田 シ ョ ッ ピ ン グ タ ウ ン 中央 5-2203-1 外 H 3.11.14

5,213 ㎡上田 上田塩尻ショッピングセンター 秋 和 3 6 1 - 2 外 H 5.11.20

7,126 ㎡上

田 紳 士 服 ア オ キ 上 田 産 業 道 路 店 材木町 2-93-2 外 H 6. 4.16

1,150 ㎡上田 カ イ ン ズ ホ ー ム 上 田 店 秋 和 1 5 2 - 1 外 H 6. 4.21

5,854 ㎡上

田 本 久 デ ー ツ ー 上田 神 畑 店 神 畑

外 H 6.11.23

5,500 ㎡上田 イ オ ン タ ウ ン し お だ 野 神 畑 3 7 4 外 H 7. 6 .7

6,958 ㎡上田 ツ

店 保 野 7 5 1 - 2 外 H 9. 6. 19

2,538 ㎡上田 蔦 屋 書 店 上 田 大 屋 店 大 屋 2 1 7 - 2 外 H10. 6.27

1,865 ㎡上田 カインズホーム上田店ガーデニングセンター

秋 和 1 4 5 - 1 外 H10. 9.19

2,050 ㎡上田 上 田 古 里 シ ョ ッ ピ ン グ タ ウ ン 古 里 8 4 - 1 9 外 H10. 9.25

3,520 ㎡

ツ

ル

ヤ

三

好

上

田

ヤ

塩

町
川

西

田

127

9 2

上

田 ア ル ペ ン 上 田 バ イ パ ス 店 住 吉 4 9 - ロ 外 H10.12.18

3,939 ㎡上田 西

店 常田 3- 300- 1 外 H11. 4.17

2,316 ㎡

上田 ア メ リ カ ン ド ラ ッ グ 塩 田 店 本 郷 7 5 9 - 1 外 H11.12. 4

1,358 ㎡

上

田 グ リ ー ン パ ー ク し お だ 野 神 畑 5 1 2 - 1 外 H12.11. 3

6,744 ㎡上

田 ツルヤ山口ショッピングパーク 上 田 1 2 2 1 - 1 外 H12.12. 12

6,983 ㎡上

田 ユー･ パレットサンライン上田店 芳 田 1 5 1 3 - 1 外 H13.11.23

3,709 ㎡

上田（市） 上 田 駅 前 ビ ル パ レ オ 天 神 1 - 8 - 1 H15.12. 6

2,290 ㎡上田 カ ワ チ 薬 品 上 田 北 店 秋 和 3 1 0 - 5 外 H15.11.21

2,891 ㎡上田 上 田 築 地 フ ァ ッ シ ョ ン モ ー ル 築 地 1 5 0 - 1 外 H17.3. 23

4,248 ㎡

上

田 西

店 築 地 6 8 1 - 4 外 H18.12.13

2,062 ㎡

上田 サンタの創庫

上 田 秋 和 店 秋 和 3 3 5 - 2 外 H19. 5.16

1,988 ㎡上田 上 田 ア メ リ カ ン ド ラ ッ グ シ ョ ッ ピ ン グ モ ー ル 踏入 2-１１５４−１外 H20．12. 3

1,135 ㎡

上

田 ヤマダ電機テックランド新上田店 古 里 2 0 1 9 - 4 外 H 21. 10.30

6,482 ㎡

上

田 ニ

ト

リ

上

田

店 踏入 2-１１38−12 外 H21．12. 25

2,989 ㎡

上

田 バ

ロ

ー

秋

和

店 秋和 3 3 1 - 1 外 H22.5.17

1,759 ㎡

上田

店 中央 6- 40- 10 外 H22. 6. 15

2,495 ㎡

上田（市） ツ
上

友

上

源

田

上

ル

ヤ

田

東

築

地

中

央

田 J A 信州うえだ国分産業団地 国 分

上田（市） ア

リ

オ

上

8 0

外 H22.7.6

6,277 ㎡

田 天 神 3 - 5 - 1 H23. 4. 21 20,800 ㎡

上

田 ケ ー ズ デ ン キ 上 田 店 国 分 8 0 - 2 外 H23. 9. 14

5,953 ㎡上田 ㈱テ 上 塩 尻 3 6 8 - 2 外 H23.10.29

2,821 ㎡

上田 ク ロ ス ガ ー デ ン 上 田 緑 が 丘 緑 が 丘 1 - 1 - 7 外 H24.11.16

7,737 ㎡上

田 神 畑 シ ョ ッ ピ ン グ パ ー ク 神 畑 7 0 0 - 1 外 H26. 7. 5

4,054 ㎡

丸子（市） ヤ

ド

ン

キ

丸

子 大 坂 屋 家 具 セ ン タ ー 下 丸 子 2 9 7 - 1 S57. 7. 1

1,981 ㎡丸

子 上田丸子ショッピングセンター 長 瀬 2 8 4 3 - 4 外 H3. 10. 24

2,213 ㎡

丸子（市） ベルプラザショッピングセンター 中丸子 1647-4 外 H 4 . 1 2 . 3

4,875 ㎡

丸

子 フ

レ

丸

子 マ

ツ

真

田 西

ス

家

ー

1,424 ㎡

ワイ

ホ

店 上 丸 子 1 0 3 9 S48.10.30

丸子（市） カ

ス

・

チ
友

ポ

具

ま

ヤ

丸

薬

品
真

る

こ 中 丸 子 1 7 4 5 - 1 H18. 4. 25

4,505 ㎡

子

店 上 丸 子 3 3 1 - 1 H23. 4. 20

2,178 ㎡

店 上 丸 子 1 0 2 3 外 H24. 4. 19

2,752 ㎡

店 本 原 6 1 4 - 1 H12. 3.

1,314 ㎡

丸
田

子

128

[４]都市機能の集積のための事業等
１．市街地の整備改善のための事業①櫓下泉平線道路整備事業②上田橋中島線道路整備事業③公共サイン整備事業⑥新参町線無電柱化事業⑨観光交流センター（まちの駅）設置運営事業⑪上田城跡公園駐車場整備事業④街なみ環境整備事業 柳町紺屋町地区⑤中常田新町線道路整備事業⑦史跡上田城跡整備事業⑧第二中学校改築事業⑩上田城跡公園駐車場整備事業
87 上田城跡前修景事業○

２．都市福利施設を整備する事業⑫上田城跡公園バリアフリー化事業⑮コミュニティ施設等整備事業（柳町商店街）⑭子育て中の女性がいきいきと働くための環境整備事業
88 ふれあい福祉センター耐震改修事業○

３．住宅の供給のための事業及び当該事業と一体として行う居住環境の向上のための事業
28 優良建築物等整備事業（原町一番街地区）○
34 優良建築物等整備事業（海野町商店会地区）○
29 歴史的街並み景観保全事業○

４．経済活力の向上のための事業及び措置
35 まちなかレンタサイクル事業○
38 中心商店街空き店舗活用助成事業○
40 空き店舗情報一元化事業○
41 テナント出店支援事業○
42 上田城千本桜まつり事業○
47 共通駐車券発行事業○
48 海野町商店街駐車場運営事業○
57 市街地景観整備促進事業○
64 上田駅前イルミネーション事業○
66 歴史的地名を保存・活用したまちづくり事業○

68 交通機関を活用した市街地観光客誘客事業○
73 ＮＨＫ大河「真田丸」プロジェクト○
89 城下町上田誘客促進事業○

５．公共交通の活性化その他の事業
80 別所線再生支援事業○
81 コミュニティバス運行事業○
83 運賃低減バス運行事業（実証運行）○
84 市街地新循環バス運行事業
○

129

１１

その他中心市街地の活性化に関する必要な事項[１]基本計画に掲げる事業等の推進上の留意事項（１）「まちづくり新拠点」（天神三丁目地区再開発計画）について
中心市街地の一角にあり、上田駅からも至近の位置にある JT 跡地は面積が約 19ha という広大な土地でありながら、民間の事業者が所有していた。広大な土地の上、厳しい財政事
業の折、行政で一括購入して利活用することは困難であったため、開発の主体を民間においたまま、中心市街地の活性化に資するようまちづくりの視点で利活用をするように所有者である日本たばこ産業株式会社には要望してきた。また、中心市街地の活性化に及ぼす影響も大きいことから、開発については慎重に各種団体や市民、議会の声に耳を傾けながら、公共的な利用も含め、中心市街地の中の新たな拠点と位置付けて、前中心市街地活性化基本計画の中で整備され、平成２６年１０月のサントミューゼ開館で整備が完了した。今後、当該拠点から中心商店街への人の流れを作っていくことが課題。
【ＪＴ開発地（天神三丁目地区）位置図】●

ＪＴ開発地における天神三丁目土地区画整理事業整備

130

●

サントミューゼ（交流文化芸術センター・上田市立美術館）
所在地 ： 長野県上田市天神三丁目 3037〜3040
敷地面積 ： 45,469 平方メートル
延床面積 ： 17,595 平方メートル
建築面積 ： 12,303 平方メートル
駐車場： 395 台（うち身障者用 8 台、大型車 5 台）

施設構成 ：・ 大ホール

固定席 1,530 席（最大 1,650 人収容）
、他付帯施設・ 小ホール

固定席 320 席、他付帯施設

・ 美術館

常設展示室、企画展示室、収蔵庫、市民アトリエ・ギャラリー、子どもアトリエ、アトリエ131

（２）公共交通について①

別所線の存続支援
少子高齢化社会に向けて公共交通の維持が重要な課題になっているが、上田市内では中心市街地と郊外を結ぶ上田電鉄別所線の存続問題が以前から論議されていた。別所線は、地域住民にとっては、通学・通勤に欠かせないばかりでなく、「信州の鎌倉」と称され、数多くの文化財が散在する塩田地域の観光にとっても重要な交通手段である。
市は、平成 17 年 2 月に別所線に関係する 25 団体により別所線再生支援協議会を設立し、同年 3 月、平成 17 年度から 5 年間にわたる「別所線再生計画」を策定。上田電鉄は、国、県、市の補助を受けながら、鉄道機能向上のための整備を行った。
また、同協議会では、「乗って残そう」をキーワードに、地域住民や支援団体等による自治会回数券の販売斡旋、利用促進シンポジウムや写真撮影会などを開催し別所線の利用促進策に取り組み、その成果もあり平成 18 年以降３年連続で乗車人員が増加した。
これにより、国土交通省「平成 20 年交通関係環境保全優良事業者等大臣表彰」を受賞するなど、事業者並びに地域住民が一体となった別所線存続に向けた取組みの成果が現れて来ている。
市は、平成 16 年度から 3 年ごとに運行事業者である上田電鉄(株)と運行協定を締結し、国及び県と協調を図りながら、安全対策を中心とした支援を実施しており、現在平成 25 年度から 27 年度までの 3 年間を協定期間とした運行協定に基づき、支援を継続している。また、関係団体と連携した利用促進の取り組みにより、平成 24 年度から 2 年連続で乗車人員が増加しており、平成 25 年度の輸送人員は目標である 120 万人の大台を確保し、121 万
7 千人となっている。

132

②

循環バスについて
平成 19 年に策定した公共交通活性化プランに基づき実施。

③

運賃低減バスについて
近年のモータリゼーションの進展、少子高齢化等によるバス利用者が減少する一方で、バス事業者及び行政が負担するバス運行費用は増大している。将来にわたって路線バスを維持・存続していくため、これまでの「運行に対する補助」から「乗車する人に対する補助」
へ発想を転換することで、バス利用者の金銭的負担を軽減し、利用者数の増加により路線バスの活性化を図る「運賃低減バス」の実証運行が、平成 25 年 10 月から開始した。
○運賃低減バス」事業実施の効果
運賃低減バスの実証運行により期待される効果には、次のようなものがあります。これ
らの効果は、市が取り組んでいる他の重要施策の達成にも密接に関係する。
① 低炭素社会づくりの推進（二酸化炭素の削減）
バスは、一人当たり二酸化炭素の排出量がマイカー（自家用車）の約 3 分の 1 と言われています。人が移動する際にマイカーよりもバスなどの公共交通機関を利用するようになれば、二酸化炭素排出量の削減につながる。
②高齢者福祉・健康増進対策
買い物や通院など、高齢者の生活の足として選択の幅が広がります。また、利用者が自宅や勤務先などからバス停までを歩くことにより健康増進にもつながる。
③交通安全・渋滞対策
マイカーから、バスへ通勤方法を転換することにより、朝夕の交通渋滞が解消され、また、交通事故の削減にもつながる。
④高校生などの通学費負担軽減
親の運転による高校生のマイカー送迎をバス通学に転換することにより、親の負担軽減や、交通量の削減につながり、また、交通事故の減少にもつながる。
⑤気軽にまちなかへ
133

公共交通の利便性が向上することにより、誰もが気軽にまちへ出かけることが可能になり、人の流れが活発化し、中心市街地をはじめとする、まちの活性化につながる期待。
○運賃低減バスの概要について
１

対象となるバス路線･･･市内を運行する路線バス（17 路線）
上田バス：菅平線、真田線（渋沢線）、傍陽線、豊殿線、信州上田医療センター線、塩田線、西丸子線、信州の鎌倉シャトルバス
千曲バス：祢津線、佐久上田線、鹿教湯線、武石線、県道川西線、室賀線、青木線
東信観光バス：中仙道線、丸子線※

JR バス関東長久保線は除く

2 実証運行期間･･･平成 25 年 10 月 1 日から平成 28 年 9 月 30 日までの 3 年間
３運賃設定･･･下表のとおり
市内を３つのエリア（運賃区界）に分け、同一エリア内での乗降は、1 乗車当たり
上限 300 円。また、隣接エリア間での乗降は、1 乗車当たり上限 500 円。

・運賃低減バスの対象となるのは、市内での乗降のみ（平成 26 年 10 月より、青木村内での乗降も対象）。
・通勤・通学定期券の料金も低減の対象。

134

135

136

137

（３）総合保健センター整備事業１

事業概要（1）総合保健センター
総合保健センターは、健康づくりの拠点として各地域保健センターとの連携により全市民対象の効果的な健康づくり施策を展開。
（2）中央子育て支援センター・発達相談センター・教育相談所
子育て支援の拠点として、各地域子育て支援センターの中心的役割を果たし、子どもの発達相談や不登校に関する相談など子どもに関する相談窓口を集約。
（3）子どもに関わる相談の連携(健康福祉部・こども未来部・教育委員会)

２

施設整備概要（1）面積・構造（2）内3,677.87 ㎡

鉄骨造 2 階建て

容

○１階
施

設

名

主な内容、特徴

健診スペース

乳幼児及び成人健診、保健指導を行う場

各種相談室

母乳育児や妊婦相談室、健康相談室

健康体験コーナー

健康づくりの情報発信、体組成・運動量測定などで健康に関心を高める場

親子広場

常設の親子広場、子育てサークルの活動拠点

感染症対策室ワクチンやインフルエンザ対策備蓄品の保管室

事務室

各種手続きなどの受付カウンター

共用部分

エントランスホール、多目的トイレ、親子トイレ

○２階
施

設

多目的ホール名

主な内容、特徴
ウオーキングや運動の集団指導室
138

健康増進ルーム

運動器具を使った運動体験室、個別運動処方と実践

調理室・食育ルーム

離乳食教室や栄養講座の実践指導室

発達相談室

発達障害児やその親に対しての相談や支援を行う場所

教育相談所

不登校や就学等に関する相談

会議室

大会議室 1、小会議室 2

共用部分

多目的トイレ、幼児トイレ、書庫

○外構
施

設

名

主な内容、特徴

駐車場

駐車台数約 270 台（うち身障者スペース 5 台）

緑地

芝生広場、周回遊歩道 500ｍ、植栽

139

[２]都市計画等との調和（１）新生「上田市建設計画」との整合について
平成１８年３月に１市２町１村の新設対等合併によって発足した上田市は、合併前に上田市・丸子町・真田町・武石村合併協議会によってまちづくりの指針となる新生「上田市」建設計画を策定した。建設計画では旧市町村の役場、支所に地域自治センターを整備し、周辺部が寂れることのない均衡ある発展を目指すとともに、上田駅を中心とした地区を新市の玄関口として都市機能の充実を推進することとしていた。新市発足後、建設計画の内容を基礎として第一次上田市総合計画の策定に着手した。

（２）第一次上田市総合計画との整合について
新市発足後、第一次上田市総合計画、国土利用計画の策定を進め、平成２０年から実行に移している。総合計画では中心市街地の商業をはじめとする各種の都市機能の充実と郊外への無計画な拡散を抑制することとし、近隣の観光資源と商店街との回遊性を高め、観光と商業の相乗効果の発揮を促すこととしている。また、中心市街地に公共施設や文化機能を集積させるとともに、「まちなか居住」を進めることとしている。
また、市内外の交流を円滑に進めるため、近隣市町村とも連携を図りながら、「上田地
域３０分（サンマル）交通圏」構想の実現にむけ道路網を整備し、上田駅のアクセスを高めることで、上田市の中心市街地の活性化が広域的な効果を発揮することを図っている。
国土利用計画では集約型都市構造への誘上田地域 30 分交通圏概要図

導と個性あふれる地域づくりの推進を基本方向として掲げ、既存の都市ストックを生かしながら中心市街地の活性化を図るとしている。

（３）上田市都市計画マスタープランとの整合について
新上田市のうち、旧上田市、旧丸子町が都市計画域を設定していた。新市発足後、全市域を一体の都市としてまちづくりの指針を定める必要があることから都市計画マスタープランの策定に着手している。
素案では、まちづくりの方針として集約型都市構造への土地利用の誘導を掲げ、既存ストックを生かした拠点集約型都市構造の実現、にぎわいと活力ある中心市街地の充実を掲げている。一方、地域別の方針は多様な都市機能を備えた市民や来訪者が行き交うにぎわいと交
流にあふれる中核拠点づくりを目指すとしている。

[３]その他の事項
特になし
140

１２

認定基準に適合していることの説明
基

準

項

目

説

第 1 号基準
意義及び目標に関する事項
基本方針に適合するものであること 認定の手続き

第2号基準
基本計画の実施が中心市街地の活性化の実現に相当程度寄与するものであると認められること

明「３．中心市街地の活性化の目標」（Ｐ64〜76）に記載「９．４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項」（Ｐ110〜122）に記載

中心市街地の位置及び区域に関する基本的な事項「２．中心市街地の位置及び区域」（Ｐ56〜63）に記載

４から８までの事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する基本的な事項「９．４から８までに掲げる事業及び措置の総合的かつ一体的推進に関する事項」（Ｐ110〜122）に記載

中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する基本的な事項「10．中心市街地における都市機能の集積の促進を図るための措置に関する事項」（Ｐ123〜129）に記載

その他中心市街地の活性化に関する重要な事項「11．その他中心市街地の活性化のために必要な事項」（Ｐ130〜140）に記載

中心市街地の活性化を実現するために必要な４から８までの事業等が記載されていること「４．土地区画整理事業、市街地再開発事業、道路、公園、駐車場等の公共の用に供する施設の整備その他の市街地の整備改善のための事業に関する事項」〜「８．４から７までに掲げる事業及び措置と一体的に推進する事業に関する事項」（Ｐ77〜107）に記載

基本計画の実施が中心市街地 事業等ごとに掲載した「目標達成のの活性化の実現に相当程度寄 ための位置付け及び必要性」（Ｐ78
与するものであることが合理 〜107）に記載的に説明されていること
第3号基準
基本計画が円滑か
つ確実に実施されると見込まれるものであること事業の主体が特定されている 事業等ごとに掲載した「実施主体」
か、又は、特定される見込みが （Ｐ78〜107）に記載
高いこと
事業の実施スケジュールが明 事業等ごとに掲載した「実施時期」
確であること（Ｐ78〜107）に記載

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