第369回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新議員の紹介議席の指定及び議席の一部変更
会期の決定（16日間）
議案の上程29件（予算９、条例５、その他15）
提出者の説明12月12日

火

本会議

濵田知事
決算特別委員長報告（26件）
討論
中根議員
久保議員
採決（368第13号―368第15号、368報第１号―368報第23号）
自治功労者表彰状の伝達

13日

水

休

会

議案精査

14日

木

休

会

議案精査

15日

金

本会議

16日

土

休

会

17日

日

休

会

18日

月

休

会

19日

火

本会議

質疑並びに一般質問
横山議員

岡田(芳)議員

議案精査質疑並びに一般質問
依光議員

桑鶴議員

はた議員

質疑並びに一般質問
久保議員
20日

水

本会議

田所議員

金岡議員

委員会付託
議案の上程（議発第１号）
採決

21日

木

休

会

委員会審査

22日

金

休

会

委員会審査

23日

土

休

会

24日

日

休

会

25日

月

休

会

26日

火

休

会

委員会審査

－1－

委員長報告
討論
細木議員
田中議員
採決
議案の追加上程３件（第30号―第32号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第２号）
採決
高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙
27日

水

本会議

議案の上程（議発第３号―議発第７号）
採決
議案の上程（議発第８号）
採決
議案の上程（議発第９号―議発第10号）
討論
岡本議員
採決
議案の上程（議発第11号）
討論
坂本議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第369回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月12日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

仮議席の指定………………………………………………………………………………………………

6

新議員の紹介………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

議席の指定及び議席の一部変更…………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告
三石決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 13
討論………………………………………………………………………………………………………… 19
中根議員………………………………………………………………………………………………… 19
久保議員………………………………………………………………………………………………… 20
採決………………………………………………………………………………………………………… 22
自治功労者表彰状の伝達………………………………………………………………………………… 23
弘田議長………………………………………………………………………………………………… 23
濵田知事………………………………………………………………………………………………… 23
大石議員………………………………………………………………………………………………… 24

第２日（12月15日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 27
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 27－3－

説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 27
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 28
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 28
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 29
質疑並びに一般質問
横山議員………………………………………………………………………………………………… 29
１

政治姿勢（選挙戦を通しての所感と県民からの思いや期待の受け止め、２期目の決意と来年度への意気込み、国との関係、高知市との連携と高知市以外の市町村との連携、連続テレビ小説あんぱんを契機とした県勢浮揚策、観光振興策）について…………………………………………………………………………… 30

２

人口減少対策（目標達成への決意、県内企業の男性の育児休業取得状況と子育て支援に取り組む企業への支援）について…………………………………………… 32

３中山間対策（再興に取り組む決意、人口減少対策総合交付金の具体的な仕組み、集落活動センターのさらなる活性化、人口減少対策、若者や若手グループとの意見交換の場づくりと活動支援）について……………………………………… 33

４

国の総合経済対策への対応（物価高騰や国土強靱化の対策への生かし方と事業者の構造転換、年収の壁・支援強化パッケージに対する期待と活用の促進）について……………………………………………………………………………………… 35

５

経済の活性化（関西戦略の進化、県民所得全国中位の目標達成、イノベーショ
ン創出の取組と拠点などの環境整備、人への投資の位置付けと取組、商工会・商工会議所の経営指導員の配置基準見直し）について………………………………… 36

６

農業振興（若い女性や若手が参入しやすい農業の実現、収入保険制度と野菜
価格安定制度の加入促進と若手の就農や雇用への生かし方）について……………… 37

７

日本一の健康長寿県構想と高知型地域共生社会（改定の考え方と中山間地域のサービス基盤強化、今後の取組とあったかふれあいセンター機能強化）について………………………………………………………………………………………… 38

８

教育の充実（次期教育振興基本計画の改定と教育の向上、ＩＣＴ教育の意義と今後の進め方、起業家教育）について………………………………………………… 38

９

国民文化祭（どのような大会を目指すのか、官民一体の連携）について…………… 39

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 40
山脇観光振興部長…………………………………………………………………………………… 49
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 49
中村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 50
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 51
沖本産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 52
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 53
長岡教育長…………………………………………………………………………………………… 54－4－岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 55
横山議員………………………………………………………………………………………………… 56
岡田(芳)議員…………………………………………………………………………………………… 57
１

政治姿勢（県民の実態把握と知事の責務、あいくち発言への謝罪と反省、パ
レスチナ情勢の受け止めと日本政府や国際社会への呼びかけ、アメリカへの忠告、本県の港湾が特定重要拠点にリストアップされたことに対する具体的な相談の有無と対応、県民の安全・安心を脅かすという認識、米軍との共同訓練に道を開く認識と住民の合意、高知県の港湾における非核平和利用に関する決議の受け止めと今日的意義）について…………………………………………… 57

２

関西戦略（大阪・関西万博の建設費増による国民等負担増及び入場チケット
販売要請、万博中止を求める声と関西戦略見直し）について………………………… 60

３

農政（食料自給率向上を法的義務にすること、農業関連予算増の声を上げ続けること、所得補償を組み合わせる仕組みづくり、適正価格実現への具体的な取組、石土池の取水口対策、地域計画づくりに向けた話合いへの支援）について………………………………………………………………………………………… 61

４

中山間地域再興ビジョンとジェンダー格差（女性へのメッセージと施策展開の必要性、固定的な性別役割分担意識の解消に向けた取組、女性管理職の登用を進める取組、働く場におけるジェンダー格差の改善、県独自の上乗せ措置による正規雇用への転換、会計年度任用職員の処遇改善や正規職員化）について………………………………………………………………………………………… 63

５

ケア労働者への財政支援（賃金格差と安定的な雇用確保対策）について…………… 65

６

子供医療費助成（市町村支援と予算規模、子供の未受診改善）について…………… 65

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 66
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 72
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 73
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 74
德重総務部長………………………………………………………………………………………… 75
岡田(芳)議員…………………………………………………………………………………………… 75
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 76
田所議員………………………………………………………………………………………………… 77
１

政治姿勢（地方自治及び地方分権の課題、国との関係性）について………………… 77

２

ＥＢＰＭ（予算編成のポリシー、決定方法、デジタル化とグリーン化予算の政策成果の見える化の取組と展開、活用、公共交通マイナンバーカード活用
実証事業のデータ収集と活用方法、データ分析ができる職員の育成、県勢浮
揚と県財政の持続可能性の両立を図る具体策）について……………………………… 78

３

担い手不足（県経済への影響、建設業・公共交通や運輸業・介護サービス・
保健医療専門職における取組の成果と今後、中小企業のデジタル化の課題と－5－

支援、県民の生活を守るための取組と決意）について………………………………… 81
４ビジネスケアラー（これまでの支援と今後の展開、企業の労働環境の整備、取組状況やニーズの把握）について……………………………………………………… 84

５

教員のメンタルヘルス（精神疾患で休職している職員数と割合と増加傾向の背景、働き方改革プロジェクトチームでの協議内容と進捗、施策の推進、次期教育振興基本計画における対策の位置づけ、教員の働き方改革の成果を目に見える形で進めていくこと）について………………………………………………… 86

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 87
德重総務部長………………………………………………………………………………………… 90
武藤林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 92
中村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 92
沖本産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 93
荻野土木部長………………………………………………………………………………………… 93
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 94
家保健康政策部長…………………………………………………………………………………… 95
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 95
長岡教育長…………………………………………………………………………………………… 96
田所議員………………………………………………………………………………………………… 97
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 99
長岡教育長……………………………………………………………………………………………100
田所議員…………………………………………………………………………………………………100

第３日（12月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………101
欠席議員……………………………………………………………………………………………………101
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………101
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………102
議事日程……………………………………………………………………………………………………102
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………103
質疑並びに一般質問
依光議員…………………………………………………………………………………………………103
１

政治姿勢（女性管理職登用の現状と今後、働く場の環境整備、若者の自己研さんにつながり継続した交流を持てる出会いの機会拡大）について…………………103

２

産後ケア（利用者の自己負担一律化、父親の産後鬱）について………………………106３

ファミリー・サポート・センター（利用料金への支援、県主導による課題解－6－

決の仕組みづくり）について………………………………………………………………107
４認知症予防（具体的な手だて及びとっとり方式の導入、認知症サポーターの活動の現状）について………………………………………………………………………108

５

連続テレビ小説あんぱんを契機とした観光振興など（地元との連携、土佐山
田駅へのエレベーター設置、ツアーコース整備と移動手段の充実、バス事業者におけるユーグレナを使った取組と地球温暖化対策）について……………………109６

高知広域都市計画区域内の古家の建て替え（建築確認台帳の保管、県の考え、
建築基準法の接道規定における柔軟な運用）について…………………………………110

濵田知事………………………………………………………………………………………………112
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………114
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………116
中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………116
山脇観光振興部長……………………………………………………………………………………117
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………117
依光議員…………………………………………………………………………………………………118
濵田知事………………………………………………………………………………………………119
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………120
桑鶴議員…………………………………………………………………………………………………121
１

選挙（参院選における合区制度、若い世代への啓発事業の取組と成果、今後注力する部分）について……………………………………………………………………121

２

子育て（医療費負担助成の拡大を図る市町村への支援、年度途中の待機児童解消への支援、放課後児童クラブの土曜開所、病児保育の充実、子育て支援
情報の効果的な発信、多様化する子育て世帯への支援施策の強化、働き方改
革に取り組む企業への支援）について……………………………………………………123３

事業承継（取組状況や成果と廃業を選択する事業者への対応）について……………125４

販路開拓支援（アンテナショップの活用）について……………………………………125５

食品衛生法の改正への対応（漬物製造業の営業許可取得に向けた生産者への対応、引き続き製造販売ができる支援）について………………………………………126

濵田知事………………………………………………………………………………………………127
土居選挙管理委員長…………………………………………………………………………………128
長岡教育長……………………………………………………………………………………………129
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………130
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………131
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………132
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………133
桑鶴議員…………………………………………………………………………………………………133
はた議員…………………………………………………………………………………………………134－7－

１

政治姿勢（政治資金パーティー収入を寄附に位置づける法改正の必要性）について…………………………………………………………………………………………134

２

困難を抱える女性支援（新法の意義と今後の取組、売春防止法第５条の削除、幅広い関係者の意見を予算や体制強化に反映するための考え方や取組、女性相談支援員の専門能力向上及び活動環境整備と人員確保策）について………………134３

教育行政（奨学金制度における保証人問題の改善、貸付選考条件や返還猶予・免除条件の改善、経済的負担のさらなる軽減、充て指導主事を現場に返す見直し、2021・2022年度の正規採用者に占める臨時教員経験者の割合、採用審査制度の不十分さによる人材流出への受け止めと１次審査を全面免除する改善）について…………………………………………………………………………………136

４

医療的ケア児の災害対策（在宅療養者の災害時の電源確保、酸素ステーショ
ン設置の取組とスケジュール、災害時医療救護計画に医療的ケア児や小児が含まれていない理由と今後の明記）について……………………………………………138５

物価高騰対策（国保基金を活用した被保険者の負担軽減策の検討、生活保護受給者への地域振興券の全額を収入認定しない扱い）について………………………140

濵田知事………………………………………………………………………………………………141
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………142
長岡教育長……………………………………………………………………………………………144
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………145
はた議員…………………………………………………………………………………………………146
濵田知事………………………………………………………………………………………………147
はた議員…………………………………………………………………………………………………148

第４日（12月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………149
欠席議員……………………………………………………………………………………………………149
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………149
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………150
議事日程……………………………………………………………………………………………………150
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………151
質疑並びに一般質問
久保議員…………………………………………………………………………………………………151
１

高知城の国宝化（意義、重要文化財建造物調査事業の調査内容、指定基準を満たしていないとされた判断内容、報告会、高知城歴史博物館との打合せ内
容、指定に改めて取り組むこと、意識合わせと所蔵物の確認を行った上での－8－

展開、県民に対する広報と協力依頼）について…………………………………………151
２

地域公共交通（クロスセクター効果を貨幣価値に換算する手法、効率・効果的な運行、デマンド型乗合タクシーの成功例や横展開、地域住民への周知、デジタル化やＡＩを活用した全国の成功事例と導入に向けた課題、バスの運転士不足の現状と対策、中土佐町での実証実験の中間評価、要望や苦情を吸い上げる仕組みの必要性）について………………………………………………………153

３

教育（コミュニティ・スクール・学校運営協議会・地域学校協働活動・地域
学校協働本部の内容と関連性、設置状況や運営状況、課題、継続のための課題と対策、成功事例の横展開）について…………………………………………………155

４

インバウンドの受入れ体制（銀行や空港での両替、消費税の免税店舗数を増やす取組、高知龍馬空港でのデューティーフリーショップの必要性、パスポー
ト取得支援制度）について…………………………………………………………………156

５

看護師、助産師、保健師（看護職員の確保の現状と見通し、大学卒業生の県内就職に向けた対策、離職防止と潜在看護職員の復職支援対策、助産師の確保と専門性の向上、保健師の人材育成と確保）について………………………………158

濵田知事………………………………………………………………………………………………159
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………161
中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………162
長岡教育長……………………………………………………………………………………………164
山脇観光振興部長……………………………………………………………………………………166
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………167
久保議員…………………………………………………………………………………………………169
金岡議員…………………………………………………………………………………………………170
１

政治姿勢（政治手法と県政への思い）について…………………………………………170２

中山間地域の振興（消えゆく集落、中山間地域再興ビジョンの成果を即刻出すこと、農業基盤整備事業の拡充）について……………………………………………170

３

農業振興（収入保険掛金への助成、若い方などの農業参入、特定地域づくり
事業協同組合に個人の農家や林家が参加できる仕組みづくり）について……………172

４

南海トラフ地震対策（中山間地域における対策、幹線道路の拡幅、嶺北地域
で市町村や応急救助機関が情報共有と対応ができる仕組みの必要性）について………………………………………………………………………………………………173

５

周産期医療（遠隔医療システムによるオンライン診療の実施に向けた取組）について………………………………………………………………………………………174

６

社会福祉協議会（人材の確保・育成と財源確保）について……………………………174

７

観光振興（高知新港客船ターミナルの拡張による販売スペース確保や利便性の向上）について……………………………………………………………………………174８

林業の振興・バイオマス利用（河川内樹木や流木の有効活用、ストックヤー－9－

ドの整備）について…………………………………………………………………………175
９高知ＥＨＲ（効果、将来目標と今後のシステム構築）について………………………176

濵田知事………………………………………………………………………………………………177
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………178
中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………180
中岡危機管理部長……………………………………………………………………………………180
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………181
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………182
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………183
武藤林業振興・環境部長……………………………………………………………………………184
金岡議員…………………………………………………………………………………………………185
議案の付託…………………………………………………………………………………………………186
請願の付託…………………………………………………………………………………………………186
議案の上程、採決（議発第１号

決議議案）…………………………………………………………186

第５日（12月27日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………189
欠席議員……………………………………………………………………………………………………189
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………189
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………190
議事日程……………………………………………………………………………………………………190
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………191
委員長報告
金岡危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………192
下村商工農林水産委員長………………………………………………………………………………194
上治産業振興土木委員長………………………………………………………………………………196
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………198
討論…………………………………………………………………………………………………………199
細木議員…………………………………………………………………………………………………200
田中議員…………………………………………………………………………………………………201
採決…………………………………………………………………………………………………………203
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第30号―第32号）…………………………………………204
濵田知事…………………………………………………………………………………………………204
議案の上程、採決（議発第２号

条例議案）…………………………………………………………205

高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙………………………………………………………………205－10－

議案の上程、採決（議発第３号―議発第７号
議案の上程、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………206

意見書議案）………………………………………………………207

議案の上程、討論、採決（議発第９号―議発第10号

意見書議案）………………………………207

岡本議員…………………………………………………………………………………………………208
議案の上程、討論、採決（議発第11号

意見書議案）………………………………………………209

坂本議員…………………………………………………………………………………………………210
継続審査の件………………………………………………………………………………………………212
閉会の挨拶
弘田議長…………………………………………………………………………………………………212
濵田知事…………………………………………………………………………………………………213

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………215
令和４年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………216
令和４年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………226
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………232
議席の指定及び議席の一部変更…………………………………………………………………………234
議案の提出について………………………………………………………………………………………235
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………237
議案付託表…………………………………………………………………………………………………238
請願文書表…………………………………………………………………………………………………242
決議議案の提出について
議発第１号

ガザ地区における一刻も早い停戦と人道状況の改善を求める決議議案…………248

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………250
条例議案の提出について
議発第２号

高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議案…………………………………251

意見書議案の提出について
議発第３号

政治資金規正法に係る疑惑解明を求める意見書議案………………………………256

議発第４号

医療・介護・障害福祉分野における処遇改善等を求める意見書議案……………258

議発第５号

認知症との共生社会の実現を求める意見書議案……………………………………261

議発第６号

食品ロス削減への国民運動のさらなる推進を求める意見書議案…………………265

議発第７号

森林吸収源対策及び林業・木材産業の活性化対策の推進を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………268

議発第８号

持続可能な社会保障制度の確立に向けた適切な財源確保を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………271－11－

議発第９号

政治資金規正法の抜本的改正を求める意見書議案…………………………………273

議発第10号

政治資金規正法の改正も含めた再発防止を求める意見書議案……………………276

議発第11号

自衛官の命を守る観点から、自衛隊へのオスプレイ配備の見直しを求める意見書議案……………………………………………………………………………278

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………281
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………283
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………284
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………286

－12－

招

集

告

示

高知県告示第783号
高知県議会定例会を、令和５年12月12日に高知県議会議事堂に招集する。
令和５年12月５日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

９番

今

城

誠

司

君

10番

金

岡

佳

時

君

11番

下

村

勝

幸

君

12番

田

中

徹

君

13番

土

居

央

君

14番

横

山

人

君

15番

西

内

隆

純

君

16番

加

藤

漠

君

17番

弘

田

兼

一

君

18番

明

神

健

夫

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

畠

中

拓

馬

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

23番

武

石

利

彦

君

24番

西

森

美

和

君

25番

寺

内

憲

資

君

26番

西

森

雅

和

君

口

秀

洋

君

28番

岡

田

竜

平

君

敏

男

君

愛

君

27番

文

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和５年12月12日

第369回高知県議会定例会会議録
令和５年12月12日（火曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

岡

田

芳

秀

君

１番

竹

内

健

造

君

35番

岡

本

和

也

君

２番

戸

田

宗

崇

君

36番

中

根

佐

知

君

３番

上

治

堂

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

な

し

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

９番

今

城

誠

司

君

10番

金

岡

佳

時

君

知

11番

下

村

勝

幸

君

副

12番

田

中

徹

君

総

13番

土

居

央

14番

横

山

文

15番

西

内

隆

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

漠

君

子 ど も ・
福祉政策部長

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

三

石

文

隆

君

中

村

剛

君

20番

畠

中

拓

馬

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

21番

依

光

美代子

君

商工労働部長

松

岡

和

君

22番

大

石

宗

君

観光振興部長

山

脇

深

君

23番

武

石

利

彦

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

24番

西

森

美

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

26番

西

森

雅

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

口

秀

洋

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

27番

知
務

部

木

部

孝

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

愛

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

33番

細

木

良

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

－3－

育

令和５年12月12日
警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

監
事

髙

慎

一

君

査
務

委
局

員
長

橋

第 ９ 号

令和５年度高知県病院事業会計補正
予算

第 10 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の――――――――――――――――

一部を改正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
事

務

改正する条例議案

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

る基準等を定める条例の一部を改正

主

宮

﨑

由

妃

君

する条例議案事

局課

査

第 12 号

第 13 号

第 15 号
日

第 16 号

令和５年12月12日午前10時開議
会議録署名議員の指名

第２

議席の指定及び議席の一部変更の件

第３会期決定の件

第 17 号

第 18 号
令和５年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和５年度高知県給与等集中管理特

第 19 号

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 20 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

高知県立歴史民俗資料館の指定管理

高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 22 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

会計補正予算令和５年度高知県流域下水道事業会

第 23 号

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
令和５年度高知県電気事業会計補正

第 24 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ８ 号

高知県立文学館の指定管理者の指定者の指定に関する議案

計補正予算

第 ７ 号

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

特別会計補正予算

第 ６ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和６年度当せん金付証票の発売総

する議案

第４

第 ３ 号

高知県国民健康保険法施行条例の一額に関する議案

程（第１号）

第１高知県病院等の人員及び施設に関す部を改正する条例議案――――  ――――

事

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

第 14 号議

職員の給与に関する条例等の一部を

令和５年度高知県工業用水道事業会

第 25 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
－4－

令和５年12月12日
第 26 号

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

第 27 号

368報 第 10号

野根海岸海岸災害復旧工事請負契約の締結に関する議案

第 28 号

都市計画道路はりまや町一宮線防災・福祉資金特別会計歳入歳出決算
368報 第 12号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

出決算
368報 第 13号

令和４年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入

第５

歳出決算
令和４年度高知県流域下水道事業

368報 第 14号

会計未処分利益剰余金の処分に関する議案

令和４年度高知県農業改良資金
助成事業特別会計歳入歳出決算

368報 第 15号

令和４年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金の処分に関する議368第 15号

令和４年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳案

368第 14号

令和４年度高知県母子父子寡婦

更する契約の締結に関する議案

部を変更する契約の締結に関する議368第 13号

令和４年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

368報 第 11号

安全交付金工事請負契約の一部を変第 29 号

事業特別会計歳入歳出決算

令和４年度高知県県営林事業特別会計歳入歳出決算

368報 第 16号

令和４年度高知県林業・木材産

案

業改善資金助成事業特別会計歳

令和４年度高知県工業用水道事業

入歳出決算

会計未処分利益剰余金の処分に関368報 第 17号

する議案
368報 第 １ 号

資金助成事業特別会計歳入歳出

令和４年度高知県一般会計歳入
歳出決算

368報 第 ２ 号

令和４年度高知県収入証紙等管

令和４年度高知県給与等集中管368報 第 ５ 号

令和４年度高知県旅費集中管理

368報 第 ６ 号

令和４年度高知県用品等調達特368報 第 ７ 号

令和４年度高知県会計事務集中

令和４年度高知県工業用水道事
業会計決算

368報 第 23号

令和４年度高知県県債管理特別令和４年度高知県電気事業会計
決算

368報 第 22号

管理特別会計歳入歳出決算

令和４年度高知県流域下水道事
業会計決算

368報 第 21号

別会計歳入歳出決算

令和４年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

368報 第 20号

特別会計歳入歳出決算

令和４年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

368報 第 19号

理特別会計歳入歳出決算
368報 第 ４ 号

決算
368報 第 18号

理特別会計歳入歳出決算
368報 第 ３ 号

令和４年度高知県沿岸漁業改善

令和４年度高知県病院事業会計
決算

会計歳入歳出決算
368報 第 ８ 号

令和４年度高知県土地取得事業――――  ――――

特別会計歳入歳出決算
368報 第 ９ 号

令和４年度高知県国民健康保険－5－

午前10時開会

開議

令和５年12月12日○議長（弘田兼一君）

ただいまから令和５年12――――  ――――

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

仮議席の指定○議長（弘田兼一君）――――  ――――

この際、議事運営上、今回の補欠選挙において当選されました竹内健造
議員の仮議席を指定いたします。

諸 般 の 報 告○議長（弘田兼一君）

仮議席は、ただいま御着席の議席を指定いた
御報告いたします。

します。

10月22日に実施されました補欠選挙において――――  ――――

当選されました竹内健造議員を、11月７日、委員会条例第５条第１項ただし書により商工農林
水産委員に指名いたしましたので御報告いたし新議員の紹介ます。

○議長（弘田兼一君）

りました竹内健造議員を御紹介いたします。

次に、議会運営委員長及び決算特別委員長か竹内健造議員。

ら閉会中における委員会の審査並びに調査の経（竹内健造君登壇）

過及び結果の報告があり、それぞれその写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願

この際、新たに議員にな○（竹内健造君）

私は、このたび須崎市選挙区

います。なお、決算特別委員会の審査結果につ

補欠選挙において選任されました竹内健造と申いては、一覧表としてお手元にお配りいたしてします。この場で新人議員として挨拶させていありますので御了承願います。

ただく機会をいただき、心より感謝申し上げまさきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配りす。
私の出身地である須崎市は、豊かな自然環境
や歴史的な文化が息づいておりますが、同時にいたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規直面している課題もたくさんございます。急激

定に基づく専決処分報告がありましたので、そな人口減少、地域経済の衰退など取り組まなけの写しをお手元にお配りいたしてあります。

ればならない課題が山積をしております。地域

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の魅力を最大限に引き出し、市民の皆様が安心の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類して生活できる社会実現を目指してまいります。

が提出されましたので、お手元にお配りいたしそのためには、市民の皆様との対話を大切にし、皆様の声を真摯に受け止める、身近な存在てあります。
委員会報告書、令和４年度高知県歳入である県議会議員を、まず目指してまいりたい

歳出決算審査報告書、令和４年度高知というふうに思っています。あわせて、県市行

県公営企業会計決算審査報告書、決算

政や各種団体と連携を強化し、地域経済の活性特別委員会審査結果一覧表、意見書に化や福祉増進など、幅広い視野での取組をも行関する結果について

い、地域の持続可能な発展に寄与していく所存

それぞれ巻末でございます。

215、216、226、283、232ページに掲載

本日の議会開会日を皮切りに、濵田知事をは－6－令和５年12月12日
じめ県執行部の皆様、諸先輩議員の皆様と共に（議席の移動）歩みを進める日々になれるよう、私自身も努力

議席の指定及びそれに関連する議席のをしてまいる所存でございます。

一部変更（案）

皆様の御指導、御鞭撻を賜りまして、しっか

巻末234ページに掲

載りと県議会議員としての役目を務めてまいりた――――  ――――

いというふうに思います。どうぞよろしくお願い申し上げます。ありがとうございます。
（拍手）会 期 の 決 定――――  ――――

○議長（弘田兼一君）

次に、日程第３、会期決定の件を議題といたします。
会議録署名議員の指名お諮りいたします。今期定例会の会期を、本○議長 （弘田兼一君） これより日程に入ります。

日から12月27日までの16日間といたしたいと存

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

じますが、御異議ありませんか。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ（「異議なし」と言う者あり）

により、今期定例会を通じて次の３名にお願い○議長（弘田兼一君）

いたします。

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から12

３番

桑

鶴

12番

土

居

24番

寺

内

太

憲

朗

議員

央

議員

資

議員

月27日までの16日間と決しました。

――――  ――――――――  ――――

議案の上程、提出者の説明○議長（弘田兼一君）

議席の指定及び議席の一部変更○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元

次に、日程第２、議席のにお配りいたしてあります。

指定及び議席の一部変更の件を議題といたしま

提出書

す。

巻末235ページに掲載

日程第４、第１号「令和５年度高知県一般会

お諮りいたします。議席の指定及びそれに関計補正予算」から第29号「和食ダム本体建設工

連いたします議席の一部変更は、お手元にお配事請負契約の一部を変更する契約の締結に関す

りいたしてあります案のとおり決することに御る議案」まで、以上29件を一括議題といたしま

異議ありませんか。

す。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

ただいま議題となりました議案に対する提出

御異議ないものと認めま者の説明を求めます。

す。よって、さよう決しました。

濵田省司知事。

これより議席の移動をいたします。

（知事濵田省司君登壇）準備のためしばらくお待ちください。

○知事（濵田省司君）

ただいま決定いたしました議席へお移り願います。

本日、議員各位の御出席をいただき、令和５年12月県議会定例会が開かれますことに厚く御礼申し上げます。

－7－令和５年12月12日
ただいま提案いたしました議案の説明に先立用し、現下の影響緩和を図ることはもとより、ち、当面する県政の主要な課題について御説明中長期を見据えた社会経済の構造転換を力強くを申し上げ、議員各位並びに県民の皆さんの御進め、県民の皆さんに効果を実感していただけ

理解と御協力をお願いしたいと考えております。

るよう取り組みます。

私は、このたびの知事選挙の結果、県民の皆

今後４年間も私が先頭に立ち、県民の皆さん

さんの御支持をいただき、再び知事として県政と心を一つにして着実に課題の解決を図り、元のかじ取り役を担う機会を得ることができまし気で豊かな、そしてあったかい高知県を実現し、た。選挙期間中に県民の皆さんからいただいた

次世代に引き継いでいけるよう全力を尽くしま

大きな力を原動力に、気持ちを新たに県勢浮揚す。

に向けて邁進します。

現在、県政における最重要課題は、本県の将２期目の県政運営に当たっては、引き続き共来を左右する人口減少への対応です。本県では感と前進を基本姿勢として、県民の皆さんとのこれまで、まち・ひと・しごと創生総合戦略に対話を通じて県政に対する共感を得ながら、課

基づき、人口構造の若返りを図るべく、地産外

題の解決に向けて着実に前進します。そして、

商や子育て支援といった取組を進めてきました。

得られた成果をもってさらなる共感を得て取組

しかしながら、昨年の出生数が47都道府県で最が一層前進するという共感と前進の好循環を生

少となるなど、若年層を中心とした人口の減少

み出し、県政の進化に果敢に挑戦します。

にブレーキがかかっていません。この状況から

その際には、デジタル化、グリーン化、グロー

何としても脱却すべく、若者の人口、とりわけバル化という新たな時代の潮流を先取りし、産女性の若年人口を増加させ、持続可能な人口構

業、生活、行政の各分野にわたって施策をバー造に転換できるよう、不退転の決意で臨みます。

ジョンアップします。このうち、デジタル化で取組に当たっては、四、五年後までに若年人は、デジタルによる人口減少社会への挑戦を掲

口の減少傾向に歯止めをかけ、おおむね10年後げ、関連施策の強化を通じて大都市部との距離には現在の水準まで回復させることを目標としなど本県が抱える物理的なハンディを克服し、て掲げ、第１に、関西圏との経済連携をはじめ、産業の生産性と生活の利便性の飛躍的な向上に

地産外商や観光誘客の推進といった取組による、つなげます。

いきいきと仕事ができる高知、第２に、教育のグリーン化では、本県の豊かな自然資源を生振興や子育て支援などを通じた、いきいきと生

かして、再生可能エネルギーの導入拡大や、林活ができる高知、第３に、南海トラフ地震対策

業振興などを通じた経済と環境の好循環の創出

やインフラ整備による、安全・安心な高知、こを図ります。

れら目指すべき３つの高知県像の実現に向け、そして、グローバル化では、人口減少に伴う総合的に施策を展開します。

国内市場の縮小が避けられない中、県産品の輸

このため、次期総合戦略においては、若年人出拡大やインバウンド観光の振興といった海外口の増加、婚姻数の増加、出生率の向上の３つに目を向けた取組を一層加速します。

の観点から施策を抜本強化します。このうち、足元に目を転じれば、物価高騰の長期化によっ

若年人口の増加について、若者の県内就職を促て県民生活や事業活動への影響がますます大き

進し、県外からの移住者をさらに呼び込むためくなっています。国の総合経済対策も最大限活には、若者にとって魅力のある仕事の創出や女－8－令和５年12月12日
性が働きやすい環境の整備が欠かせません。こ援の枠組みとして、人口減少対策総合交付金をのため、各産業分野のデジタル化を一層進める

創設したいと考えています。

ことで事業者の稼ぐ力を高めるほか、ＩＴ・コ

次に、目指すべき３つの高知県像のうち、まンテンツ企業をはじめとする事務系企業の誘致

ず、いきいきと仕事ができる高知に向けた取組などに取り組みます。

について御説明申し上げます。

婚姻数の増加については、特に出会いの機会

より多くの若者が本県に戻り、また都会へ出が少ない中山間地域を中心に、移住施策や地域ていかなくても誇りと志を持って住み続けるこのイベントと連携した出会いの機会を拡充しまとができる高知の実現に向けては、県経済の持す。また、こうち出会いサポートセンターの機続的かつ力強い発展が不可欠です。このため、能強化を図るなど、結婚を希望する方に対する全国下位にある１人当たりの県民所得をおおむ

きめ細かな支援を行います。

ね10年後までに全国中位に上昇させることを目

出生率の向上については、理想の出生数をか標に掲げ、徹底して県経済の底上げを図ります。

なえられるよう、国の施策も踏まえて子育て家

足元の県経済は、個人消費を中心にコロナ禍

庭の経済負担の軽減を図ります。加えて、子育からの回復軌道に乗りつつあるものの、物価高て経験者による敷居の低い相談体制の整備と騰による影響の長期化が懸念されるほか、様々いった住民参加型の子育て支援策を充実します。

な分野で人手不足が深刻化しています。今後もさらに、若い女性に高知を選んでもらうため

一定の人口減少が避けられない中、回復しつつには、地域に根強く残る固定的な性別役割分担ある県経済を持続的な成長につなげるためには、意識の解消が欠かせません。このため、男性が各産業分野の構造転換を通じて足腰をより強く

育児休業を取得することが当たり前という高知することに加え、経済成長の礎となる新たな価県を目指し、私が先頭に立って、共働き・共育

値を創出することが重要です。

てを県民運動として強力に推進することで社会全体の意識改革を図ります。

このため、次期産業振興計画では、これまで取り組んできた地産外商をより一層進めます。

特に、中山間地域においては若年人口の減少

具体的には、大阪・関西万博の開催に向けて経が先行して進んでおり、より重点的な取組が必

済活力が高まる関西圏との経済連携に加え、海要です。このため、若者を増やす、くらしを支外市場への輸出拡大やインバウンド観光の振興

える、活力を生む、しごとを生み出すの４つをといったグローバル化の取組を加速します。

柱とする中山間地域再興ビジョンを本年度中にまた、デジタル化やグリーン化などを通じて策定し、少子化対策と一体となった新たな中山

新たな価値を生み出すイノベーションを戦略の間対策に着手します。具体的には、中山間地域柱に据え、各施策を抜本強化します。デジタルの基幹産業である１次産業や建設業において若化では、各産業分野においてデジタル技術の導者にとって魅力のある仕事を創出するほか、デ入を加速することで事業者の稼ぐ力を一層高め、ジタル技術を活用した生活環境の整備などに取魅力ある仕事を創出します。グリーン化では、り組みます。

脱炭素に資する製品開発や新事業展開などの取また、定住や移住の促進、子育て支援といっ組を進め、経済と環境の好循環を図ります。

た一連の施策を市町村が地域の実情に応じて進さらには、こうした取組を支える人材の育成

めることができるよう、市町村に対する財政支や確保を一層進め、あわせて人手不足の解消に－9－令和５年12月12日
向けてＵ・Ｉターンの促進や外国人材の確保のんの放送という追い風を生かして、本年３月か取組を強化します。特に、外国人材の確保に関ら観光博覧会を開催してきました。その結果、しては、より多くの方に本県を選んでもらえる

牧野植物園の４月から先月までの来園者数が35

よう、生活環境や就労環境のさらなる充実を図

万人を超え、過去最高であった昨年度の2.8倍をります。加えて、インドとの人材交流及び経済記録するなど誘客拡大に大きな手応えを感じて交流に関する覚書の締結に向けて、来月には私います。

自身が現地を訪問するなど、送り出し国との関そして、来年４月からは､｢極上の田舎、高知｡｣

係強化を図り、人材の受入れ拡大につなげます。

をコンセプトに、深くたっぷりと本県の魅力を関西圏との経済連携については、関西・高知

味わっていただく、どっぷり高知旅キャンペー

経済連携強化戦略に基づく外商拡大や観光誘客

ンを４年にわたって展開します。今月５日には、の取組により、本年７月にあべのハルカスに開官民一体でキャンペーンを推進する組織を設立設した期間限定の店舗の来客者数が４万人を超しました。今後は、関係者の皆さんからいただえるなど、手応えを感じています。

いた御意見も踏まえ、観光客の長期滞在を促す

こうした成果も踏まえ、次期戦略では、来年

べく、市町村とも連携して効果的なプロモーショ

７月に大阪市梅田にアンテナショップを開設し、ンやセールスを展開するほか、受入れ体制の整

大阪・関西万博を最大限に生かした情報発信や備を進めます。

外商活動を一層強化するなど、関西圏との経済

こうした中、先日、本県の名誉県民第１号で連携のステージをもう一段引き上げます。具体あるやなせたかしさんと小松暢さん夫妻をモデ的には、アンテナショップを拠点に、関西圏のルにした、連続テレビ小説あんぱんが令和７年

メディアとも連携して、本県の食や自然といっの春から放送されることが決定しました。らん

た魅力を広く発信します。加えて、アンテナ

まんに続き、本県から輩出した文化人の活躍をショップにおける商談機会の創出やテストマー

通じて全国の皆さんに高知の魅力を届ける絶好

ケティングを通じ、関西圏の方々の嗜好に応じの機会を得ることができ、大変うれしく思ってた県産品の磨き上げを進め、販売拡大につなげいます。この放送を本県観光の一層の飛躍につます。

なげるべく、誘客にしっかりと取り組みます。

また、万博期間中には、会場においてよさこ

さらには、漫画文化の発信のほか、アニメ関連

いの演舞と街路市を柱とするイベントの開催を

企業の誘致といった幅広い施策に生かしたいと予定しており、市町村と共に本県の魅力を世界考えています。

へ向けて広く発信したいと考えています。さらまた、インバウンド観光では、全国的に活発に、万博を契機に関西圏を訪れる国内外の観光な訪日旅行の動きをチャンスと捉え、関連施策

客をターゲットに、大阪観光局と連携して本県を一層強化します。このうち、好調な搭乗実績への誘客を促進します。こうした施策を市町村で推移している台湾からの定期チャーター便にや事業者、本県にゆかりのある関西在住の方々

ついては、今後の定期便化につなげるべく、観を含めたオール高知の体制で展開し、その経済光面をはじめとした台湾との交流拡大を図りま効果を早期に多くの県民の皆さんに実感していす。さらに、台湾との定期便化はもとより、台ただけるよう取り組みます。

湾以外の国際線の誘致も視野に入れ、海外との観光分野においては、連続テレビ小説らんま－10－

往来の玄関口となる空港施設の機能を強化した

令和５年12月12日
いと考えています。本年10月には、県が設置し養体制の確保や、あったかふれあいセンターとた高知龍馬空港の新ターミナルビルの整備に向連携した新たな介護サービスモデルの構築など

けた検討会議において、現在のビルと一体的にを通じて、住み慣れた地域で暮らし続けられる整備する案が承認されました。県としましては、環境を整えます。

この案に沿って令和７年度の完成を目指して整備を進めたいと考えています。

３つ目は、こどもまんなか社会の実現に向けて、子育て世帯の安心感を高められるよう関連

次に、いきいきと生活ができる高知に向けた取組について御説明申し上げます。

する施策の強化を図ります。住民参加型の子育て支援を一層推進するなど、地域全体で子育て

将来にわたって誰もが住み慣れた地域で暮らを支える取組を進めます。加えて、市町村の母

し続けることができ、さらに、多くの若者を本

子保健部門と児童福祉部門を一体化したこども

県に呼び込むためには、医療や福祉、教育など

家庭センターの設置を促進し、支援体制のさらの生活基盤の確保が欠かせません。このため、なる充実につなげます。

生活に関するあらゆる分野において、デジタル

４つ目は、制度や分野を超え、地域で相互に技術も最大限に活用しながら、県民の皆さんのつながり支え合う高知型地域共生社会の推進に希望に応えられる生活環境の整備に取り組みま

オール高知で取り組みます。市町村における包す。

括的な支援体制の整備を行政主体のたて糸とし日本一の健康長寿県づくりについては、これて、民間事業者と連携した地域の見守り活動なまで健康寿命の延伸や在宅療養体制の充実、妊ど、人と人とのつながりの再生に向けたネット

娠期から子育て期までの切れ目のない支援体制

ワークづくりを地域主体のよこ糸として、関連の整備といった取組を進めてきました。しかし施策を推進します。また、高知型地域共生社会ながら、依然として中山間地域の医療・介護・の拠点となるあったかふれあいセンターについ

福祉サービス基盤は脆弱であり、加えて担い手て、幅広い世代に様々な用途で利用されるよう、不足への対応も大きな課題となっています。ま

機能の拡充と担い手の確保に取り組みます。

た、少子高齢化の進行などに伴う地域の支え合

このほか、医療・介護・福祉分野においてデいの力の弱まりや、8050問題といった複合課題

ジタル技術も活用し、業務効率化とサービス向へのさらなる対応も求められています。

上を図ることに加え、若者にとって魅力のある

こうした現状を踏まえ、次期日本一の健康長
寿県構想では、次の４つの観点から施策の抜本職場づくりを進めることで、中山間地域を中心に人材の確保と定着を促進します。

強化を図ります。１つ目は、全国と比べて高い

近年、教育を取り巻く課題は複雑化、多様化

壮年期男性の死亡率の改善を目指して、働き盛しており、教育が担うべき役割は重要性を増しり世代をターゲットにした対策を強化します。

ています。こうした課題に対応するためには、

加えて、デジタル技術を活用したフレイル予防

ＩＣＴなどの新しい技術を積極的に取り入れ、などの取組を通じて健康寿命の延伸につなげま

より丁寧に子供たちと向き合うことに加え、学す。

校外の方々の協力も得ながら、これまで以上に２つ目は、中山間地域を含めて必要なサービ

地域と一丸となって教育の充実を図る必要があ

スが受けられる環境の整備に重点的に取り組みります。次期教育大綱においては、こうした観ます。オンライン診療の導入拡大による在宅療点から関連施策を強化したいと考えています。

－11－令和５年12月12日
このうち、学力の向上については、基礎学力の定着と個々の児童生徒に応じた指導のさらなる充実が必要です。このため、デジタル技術を活用して、個々の理解度に応じた適切な教材の関係者の御意見をいただきながら準備を進めます。
次に、安全・安心な高知に向けた取組について御説明申し上げます。

利用や、学習履歴に基づくきめ細かな指導につ

本県は、これまで台風や豪雨などの自然災害なげます。あわせて、１人１台端末を活用してにより度々大きな被害を受けてきました。また、

授業と家庭学習を切れ目なくつなぐ取組を進め南海トラフ地震の切迫度は年々高まっており、ることで、日常的な学習習慣の確立を図ります。

いつ発生してもおかしくありません。こうした不登校に関しては、小中学校における1,000人

自然条件の下、それぞれの地域で県民の皆さん

当たりの不登校児童生徒数が10年ぶりに前年度に安心して生活を営んでいただくためには、こを下回るなど改善の兆しが見えてきたものの、れまで以上にスピード感を持って災害に強い県

依然として不登校者数は高止まりしています。

土づくりを進めなければなりません。

不登校の未然防止と早期対応を一層徹底すべ

南海トラフ地震対策については、第５期行動

く、校内サポートルームの設置の拡大や、相談計画の目標に沿って県内の想定死者数を約支援体制のさらなる充実を図ります。あわせて、4,300人へと半減させ、さらには限りなくゼロに

不登校の児童生徒の多様な教育機会を確保する

近づけることを目指して、命を守る、命をつな観点から、オンラインによる学習支援を進めるぐ対策の充実を図ります。加えて、被災後、でことに加え、学びの多様化学校の設置についてきるだけ早期に元の生活が取り戻せるよう、復検討を深めます。

旧・復興に向けた、生活を立ち上げる対策を一

また、誰もが生まれ育った地域で学びながら層強化します。

希望の進路をかなえるためには、中山間地域に

このうち、命を守る対策については、住宅のおける教育の充実が欠かせません。このため、耐震化といったハード面の対策が順調に進捗し小規模な高等学校の遠隔授業の拡充といった取ています。また、ソフト面においても、これま

組を進めます。加えて、県内外から多くの生徒での取組により、津波からの早期避難意識率はを呼び込めるよう、各学校の特色を生かした一

本年度の速報値で過去最高の77％にまで上昇し層の魅力化に努めます。

ました。しかしながら、行動計画の目標である

本年10月に文化庁から、国民文化祭を令和８

100％の達成に向けては施策の底上げが必要で年度に本県で開催する旨の内定をいただきましす。このため、防災への関心が薄い30歳代、40た。国民文化祭は、地域の文化資源の特色を生

歳代を主なターゲットにした広報啓発を一層強かした国内最大規模の文化の祭典であり、一体化します。また、自力での避難が困難な要配慮

的に開催される全国障害者芸術・文化祭と併せ者の方々が確実に避難できるよう、市町村と連て、本県では初の開催となります。開催に当たっ

携して個別避難計画の作成を加速します。

ては、市町村や関係団体と連携して多彩なイベ

命をつなぐ対策では、応急活動をはじめ、医ントを県内全域で展開し、文化芸術のさらなる療救護や避難所運営などに必要となる計画を順振興と中山間地域の伝統芸能の再興につなげた

次策定してきました。今後、これらの計画についと考えています。今後、基本構想を策定する

いて訓練などを通じてしっかりと検証や見直しための検討委員会を早急に立ち上げ、有識者やを行い、実効性をより一層高めます。

－12－令和５年12月12日
生活を立ち上げる対策では、市町村における燃料の購入費などへの支援を行います。

事前復興まちづくり計画の策定を支援してきた

防災・減災対策については、国の５か年加速

結果、これまでに沿岸19市町村のうち７市町が化対策を最大限活用し、四国８の字ネットワー

既に策定に着手しています。来年度末までには

クや浦戸湾の三重防護といった防災・減災に資沿岸市町村の全てが計画策定に着手できるよう、するインフラ整備を加速します。

引き続き地域の実情に沿ってきめ細かな支援をデジタル化、グリーン化、グローバル化の推行います。

進では、物価高騰に係る中長期的な負担軽減も

また、津波浸水予測区域内にある住居や事業

見据え、家庭や事業者における太陽光発電設備

所の高台移転の促進に向け、県と高知市など４の設置を促進するほか、省エネ設備やデジタル

市町から成る協議会で検討を進めてきた結果、技術を導入する事業者を支援します。加えて、先月、市街化調整区域における規制緩和の方針

高知龍馬空港の新ターミナルビルの整備に向けを決定しました。今後、新たな方針について住た調査設計などに係る予算を計上しています。

民や事業者の理解が進むよう、関係市町と連携

条例議案は、高知県税条例の一部を改正する

して周知を図ります。

条例議案など５件です。

地域の経済活動を支え、南海トラフ地震をは

その他の議案は、公平委員会の事務の受託のじめとする大規模災害に備えるためには、依然廃止に関する議案など15件であります。

として全国に比べて立ち後れている道路や河川、以上をもちまして、議案提出に当たっての私

港湾などのインフラ整備を積極的に進める必要からの説明を終わらせていただきます。何とぞがあります。このため、市町村や関係団体と連御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

携し、積極的な政策提言を通じて国を動かし、申し上げます。

四国８の字ネットワークや浦戸湾の三重防護と――――  ――――

いったプロジェクトを加速します。あわせて、
1.5車線的道路整備や河川のしゅんせつといった地域のニーズに応じた事業を着実に進めます。
続きまして、今回提案いたしました議案につ決算特別委員長報告○議長（弘田兼一君） 日程第５、368第13号「令和４年度高知県流域下水道事業会計未処分利益

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和５年度高知県一般会計

剰余金の処分に関する議案」から同第15号「令補正予算など９件です。このうち、一般会計補

和４年度高知県工業用水道事業会計未処分利益

正予算は、主に国の総合経済対策への対応のた剰余金の処分に関する議案」まで並びに368報第め、総額307億円余りの歳入歳出予算の補正並び１号「令和４年度高知県一般会計歳入歳出決算」に総額146億円余りの債務負担行為の追加を含から同報第23号「令和４年度高知県病院事業会

む一般会計補正予算案を提出しています。

計決算」まで、以上26件を一括議題といたします。

原油価格・物価高騰対策に関しては、足元の影響を緩和するため、家庭用のＬＰガス代や特これより決算特別委員長の報告を求めます。

別高圧電力に係る電気代の負担軽減を図りま

三石文隆決算特別委員長。
（決算特別委員長三石文隆君登壇）す。加えて、医療施設や社会福祉施設に対する給付金の支給のほか、農業者の肥料や漁業者の○決算特別委員長（三石文隆君）－13－

令和５年９月

令和５年12月12日
県議会定例会において決算特別委員会が付託をローバル化の視点から、経済の活性化をはじめ受けました令和４年度一般会計歳入歳出決算及とする５つの基本政策と３つの横断的な政策をび特別会計歳入歳出決算、並びに令和４年度公さらに進化させるべく取り組んでおります。あ営企業会計決算について、その審査の経過並び

わせて、関西戦略や中山間対策では、５年後、に結果を御報告いたします。

10年後を見据えた抜本強化を図っております。

まず、令和４年度一般・特別会計決算についてであります。

決算状況については、新型コロナウイルス感染症対策のための補助金や、防災・減災、国土当委員会は、執行部から提出された決算資料

強靱化対策に伴う公共事業の減などにより、歳及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、入においては前年度比8.3％、歳出においては同

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業8.4％減少しております。臨時財政対策債を除くの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特

県債残高は、令和７年度をピークに逓減する見別委員会の意見に対する措置状況についても重込みでありますが、原油価格や物価高騰による点を置いて、慎重に審査いたしました。その結影響が懸念され、予断を許さない財政状況が続

果は、お手元に配付されております令和４年度

くと予想されることから、引き続き必要な財源

高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりでありの確保に向けて、国に対し強く働きかけるととます。

もに、持続可能な財政基盤の確立を図り、財政各会計の決算の内容については、説明を省略させていただき、審査の結果について、その要旨を御説明いたします。

の健全化に努める必要があります。
職員住宅については、長寿命化計画で定めた基本方針に基づき、改修等に取り組むとともに、当年度の決算全般については、財政状況の厳

ニーズの変化などに応じて廃止、処分も行われしい中、財政運営の健全化や質的転換に向けたております。一方、22棟の住宅は津波浸水想定

予算執行への取組は一定評価すべきものと認め区域内に立地しており、これらの住宅の中には、られます。各会計における予算の執行は、おお南海トラフ地震発生時に最大10メートル以上のむね適正かつ効率的に行われており、その成果津波が襲うと想定されるものもあります。職員が認められますので、一般会計決算についてはの生命を守るためにも、教育委員会等と連携し、賛成多数をもって、また各特別会計決算につい教職員住宅等との集約も含め、高台への移転等ては全会一致をもって、いずれも認定すべきもの検討を加速化するよう望みます。

のと決しました。

次に、南海トラフ地震対策等についてであり

また、予算執行において改善すべき事項が見ます。

受けられますので、今後の行政運営上、検討ま

災害対策支部の活動強化のため導入したドたは改善すべき事項として次の意見を付して、ローンについては、各総合防災対策推進地域本

各種施策の実施に当たっては十分留意するよう部の職員を中心に操作習得や資格取得に取り組求めます。

み、また職員の異動も見据えた庁内での協力の最初に、行財政運営等についてであります。

仕組みづくりについても検討中であります。災

令和４年度は、繰り返し訪れる新型コロナウ

害発生時に活用できることが重要であることか

イルス感染症の拡大と原油価格や物価高騰の影ら、操作可能な職員の確保や参集などの体制を響に対応しつつ、デジタル化、グリーン化、グ整えていくよう望みます。

－14－令和５年12月12日
消防団員定数確保対策については、市町村とが、コロナ下においては利用が伸びませんでし

連携して、少年消防クラブの活性化を通じた親た。在宅療養中の患者や家族等のニーズがあるなどへの入団の動機づけや子供たちへの防災教と考えられることから、今後さらなる利用促進

育などに取り組んでおりますが、依然として団につながるよう広く周知を図っていくことを望

員数は不足しております。ついては、若い世代みます。

が消防団の活動を知り、興味を持ってもらえる

発達障害児への支援については、療育福祉セ

よう、市町村の団員確保の取組を積極的に支援

ンターでの診療体制の拡充や、発達障害の診療していくよう望みます。

に当たる医師の養成などに取り組み、療育福祉

園芸用ハウスの燃料タンクについては、震災センターでの初診待機の期間は短縮してきてお時における重油流出による火災等の二次災害リります。乳幼児に発達障害の可能性がある場合、スクを軽減するため、補助金による支援を行い、診断が遅れると保育士の加配の遅れにつながる

震災対応タンクへの転換を図っておりますが、ことなどもあるため、引き続きニーズに合った

津波浸水想定区域内の進捗に地域差が生じてお対応ができるよう、さらなる短縮も含め取り組ります。ついては、防災、消防の関係機関とも

んでいくことを望みます。

連携を密にして、事業を進めることを望みます。

ファミリー・サポート・センターについては、住宅の耐震化は、様々な地震対策の入り口に

運営費の補助や支援者への研修のほか、新たな位置づけられる最重要施策であることから、需センターの立ち上げに向けた伴走支援などを要の掘り起こしや供給能力の強化に取り組んで行っており、現在14市町村で設置、運営されておりますが、経済的負担等の理由により耐震改おります。より多くの市町村において開設され修を行わない方もおられます。ついては、住宅

るよう、啓発活動や幅広い支援者の確保など工の耐震化を促進させるためには、耐震改修にか夫しながら市町村と共に取組を推進していくこ

かる住宅所有者の経済的負担軽減が必須であとを望みます。

り、市町村と連携して低コスト工法の普及とＰ

次に、地域の振興等についてであります。

Ｒに、より一層取り組むよう望みます。

小さな集落活性化事業については、集落を活

次に、保健・福祉・医療対策等についてであります。

業でありますが、コーディネーターが地域に入っこう

高知あんしんネット、はたまるねっと及び「高ちけ性化し、次世代につないでいくために重要な事あて意思疎通を図っている段階の地域も多く、予知家＠ライン」については、相互に情報を参照

算措置していた補助金は十分に活用されておりできるよう協議が進められていますが、国におません。ついては、多くの市町村で事業展開がいては、令和８年度を目途に、全国の医療機関

図られるよう、事業実施により得られた知識とが電子カルテ情報を閲覧可能とする基盤整備が経験の共有や、専門家による伴走支援などさら予定されております。ついては、各システムのなる市町村支援に取り組むことを望みます。

統合を含めた今後の在り方について、早期に意見集約を進めていくことを望みます。

移住者の定着に向けては、都会から移住してきた方の中には、想定できないような様々な困

在宅等での歯科医療については、在宅歯科連り事を抱えることがあることから、各地域でボ携室を県内３か所に設置し、相談対応や在宅歯

ランティアの地域移住サポーターが移住者の身科医療のコーディネートなどを行っております

近な相談に対応しております。引き続き、移住－15－令和５年12月12日
相談の段階で地域の特性をしっかり伝え、移住に当たっての心構えを持っていただくことで、定着率の向上に取り組むよう望みます。

とを望みます。
外国人観光客の受入れについては、利便性向上のためにＷｉ－Ｆｉ環境の整備を推進してお次に、商工業の振興等についてであります。

り、施設ごとの整備は進んでいますが、商店街

食品海外ビジネスサポーターについては、米などの広いエリアで利用できるＷｉ－Ｆｉ環境

国、欧州、中国等の有望市場で県内企業の活動は十分整っていない状況であります。ついては、支援を行い、県産品の海外への販路開拓、販路

外国人観光客の利便性が高まるような通信環境拡大に取り組んでおりますが、県内企業の成約の整備に取り組むことを望みます。

件数等を十分に把握できていない状況にあります。ついては、現在の円安の流れを生かして販次に、農林水産業の振興等についてであります。

路開拓活動を積極的に進めるため、食品海外ビ

新規就農者の確保・育成を図るため、就農相

ジネスサポーターが県内企業の契約を支援する

談活動や技術習得への支援、就農初期の経営安ことによる成果の見える化を行うなど、食品海定への支援などを行っておりますが、令和４年

外ビジネスサポーターの新たな活用方法につい度の新規就農者数は214名にとどまり、コロナ禍

ても検討を進めるよう望みます。

以降減少傾向となっております。ついては、農県内企業が求人情報を就職情報サイトで発信

業高校、農業大学校及び高知大学が連携した取する際の助成を令和３年度から行ってきました

組を推進するなど、新規就農者の増加につながが、補助要件のハードルが高かったことなどかるよう効果的に取組を進めることを望みます。

ら執行率が伸び悩み、令和４年度で事業を終了

森林整備の担い手の中核となる人材の育成をしております。自社のホームページなどを使っ図るため、林業事業体等への就業希望者に対すて効果的に情報発信するための講座は実施してる技術習得の研修実施を市町村と連携して支援おりますが、人員に余裕がないなどの理由で受しておりますが、事業内容の周知が十分でなかっ講もままならない企業への支援について、工夫たことなどから、極端に低い実績でありました。

することを望みます。

ついては、市町村に対する周知を強化するとと次に、観光の振興等についてであります。

もに、市町村の実情に応じた支援の内容を見据

県立文化施設については、人口減による県内え、事業の充実化を図ることを望みます。

利用者の減少が見込まれる中で、入館料収入を県内の特用林産物については、計画的、安定確保し、施設を維持していく必要があります。

的な供給と生産の振興に資するため、需給の変ついては、県外や海外からの誘客を図るなど、動等の実態調査が継続的に行われております。

施設の収入の増加に向けた対策を講じ、危機感

ついては、調査結果をしっかり分析した上で、を持って取り組むことを望みます。

特用林産物の生産・販売戦略を立て、効果的な

四国遍路の世界遺産登録に向けては、札所寺取組を進めていくことを望みます。

院を史跡として保護するための文化財調査など

高知県１漁協構想については、高知県漁協のを実施し、四国４県で協議、調整をしながら取経営安定に向けて、中期経営計画の目標達成やり組んでおります。この取組は、実現すれば本市場の統合への支援なども行ってきたところで県の観光振興等に大きく寄与することから、早すが、現状、漁協合併に向けて進んでいるよう期に進展するよう調査などを着実に推進するこには見えません。こうした状況を打開するため－16－令和５年12月12日に、高知県１漁協構想自体の見直しも含め、今りません。ついては、引き続き各市町村におけ

後の進め方について議論することを望みます。

る若者サポートステーションの周知を図ること

漁業の担い手の育成・確保を図るため、一般と併せて、個々の課題把握や分析に努め、きめ社団法人高知県漁業就業支援センターが実施す

細かな自立支援の取組を推進するよう望みます。

る就業希望者の掘り起こしや短期・長期研修な

最後に、警察活動についてであります。

どを支援しており、令和４年は53名が新たに漁信号機や道路標識・標示の維持管理について業に就業しております。漁業者の安定した収入は、耐用年数の基準等を基に優先順位をつけ、を確保し、離職を防止するため、情報発信シス

機器の更新や補修などが行われておりますが、

テム、ＮＡＢＲＡＳの活用やデジタル機器の装路面標示が消えかかっているものが見受けられ備などにより、コストを抑えた効率的な漁業にます。ついては、これらの交通安全施設の管理向けた構造転換を行い、所得の向上を図ることに当たり、補修が必要な箇所を的確に把握してを望みます。

迅速な対応を行うとともに、交通状況の変化な

次に、教育についてであります。

どにより必要性がなくなった施設の廃止につい自転車ヘルメットの着用を促進するため、購ても計画的に取り組んでいくよう望みます。令

入費用の助成などに取り組んでおりますが、申

和４年度一般・特別会計決算については以上で請件数と実際の購入件数には大きな乖離があるあります。

など、連年で不用額が生じております。ヘルメットの購入に至らない要因として、周りの生徒も次に、令和４年度公営企業会計決算についてであります。

かぶっていないからという児童生徒の意識も確

当委員会は、執行部から提出された決算資料

認されており、ヘルメット着用の有効性の理解及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、が深まるよう一層努めるとともに、学校でのルー

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業

ルづくりも含めて、具体的な方向性を検討するの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特よう求めます。

別委員会の意見に対する措置状況についても重放課後等学習支援事業、部活動指導員配置促

点を置いて、慎重に審査いたしました。その結進事業及び学校運営協議会制度推進事業につい果は、お手元に配付されております令和４年度て、市町村の要望等を基に補助金予算を編成し高知県公営企業会計決算審査報告書のとおりでておりますが、地域において人材が確保できなあります。

かった等の理由により、不用額が多く発生して各会計の決算の内容については、説明を省略おります。要望の聞き取りにおいては、事業計させていただき、審査の結果について、その要

画の熟度や確実性を把握するために、なお一層旨を御説明いたします。

のコミュニケーションを図り、より精度の高い予算編成を行うよう望みます。

各事業会計における予算の執行は、おおむね適正に行われているものと認められますので、

若者サポートステーションについては、サテ

流域下水道事業会計、電気事業会計及び工業用ライトを含む県内５か所において、登録者及び水道事業会計の未処分利益剰余金の処分並びに支援対象者に向けたアウトリーチや、関係機関

各事業会計決算については全会一致をもって、との連携により修学・就労支援を行っておりま

いずれも可決または認定すべきものと決しましすが、新規登録者数や進路決定率等は伸びておた。なお、事業の執行については不十分な点が－17－令和５年12月12日
認められますので、今後の事業運営上、検討または改善すべき事項として次の意見を付して、事業の執行に当たっては十分留意するよう求めます。

次に、工業用水道事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況については、純利益が4,903
万円余となっており、前年度に比べて309万円余

最初に、流域下水道事業会計決算についてであります。

増加しております。鏡川工業用水道事業については、管路の維持管理及び給水料金の改定を中

当年度の経営状況については、純損失が3,853

心に、将来を見据えた事業の在り方について中万円余となっており、赤字額は前年度に比べ長期の事業計画を策定して取り組むこととして2,270万円余増加しております。これは、電気代おります。ついては、事業の将来負担を考慮しの高騰などに伴う委託料の増加により、営業費

た上で、関係機関や利用者と協議しながら、上用が増加したことによるものであります。

水道への切替えも含む幅広い議論を進めていく

当年度は純損失となりましたが、前年度の未処分利益剰余金２億571万円余を繰り越しており、営業費用も流域３市の負担金で賄われる収ことを求めます。
最後に、病院事業会計決算についてであります。

支構造となっていることから、経営の健全性は当年度の経営状況については、純利益は１億確保されております。ついては、浦戸湾流域の8,645万円余となっており、赤字だった前年度に公衆衛生の向上と公共用水域の水質保全を図る

比べて、収支が３億3,301万円余改善しておりまため、安定的かつ効率的な経営に努めるよう望す。これは、新型コロナウイルス感染症対策事みます。引き続き、消化ガス発電事業により、業費補助金の増加などに伴い、経常損益が２億

消化ガスの売却による収益の確保など安定的な

1,850万円余の黒字となったことなどによるもの

経営に取り組むことと併せて、地球温暖化防止であります。この結果、当年度の経常収支は、及び循環型社会の構築を推進するよう望みます。

第７期経営健全化計画における年次計画を４億次に、電気事業会計決算についてであります。

668万円余上回りました。

当年度の経営状況については、純利益が２億

医師や助産師、薬剤師については、高知大学

9,341万円余となっており、前年度に比べて9,977

等との連携や、助産師、薬剤師の採用試験にお万円余減少しております。これは、水力発電所

ける勤務地限定職員制度の導入など、人員確保の修繕などにより営業費用が増加したことなどに取り組んでおります。引き続き、地域の中核によるものであります。

病院として地域に必要な医療提供体制を整える

市町村などが実施する再生可能エネルギーのため、関係機関とのさらなる連携や新たな採用

利活用の促進に対し、地域振興積立金により、制度の積極的な周知により、医療従事者の確保

事業実施に向けた調査や調整等への支援を行っに取り組むことを望みます。

ておりますが、この支援を活用した地域におけ

個人医業未収金については、支払い督促等にる小水力発電などの取組は進んでいない状況でより債権回収の対応をするなど債権の管理に労あります。ついては、小水力発電を含む再生可力、コストを要していることから、今後の債権

能エネルギーの利活用に取り組む市町村に対し、管理の在り方について検討を行うよう望みます。

実現に向けたきめ細かな支援を行うよう望みま

令和４年度公営企業会計決算については以上で

す。

あります。
－18－

令和５年12月12日
以上をもって、決算特別委員長報告を終わります。

ろです。県としても様々な努力をしてきたことは認めつつですが、罹患した独り暮らしの大学生への支援などは、最後まで十分とは言えず、――――  ――――

民間ボランティアに頼るところとなりました。
人類が英知を集めて新型コロナ感染症に立ち向討論○議長（弘田兼一君）

かう経験の中で、一人の取り残しも許さない機
お諮りいたします。

敏な取組が今後も必要です。

ただいま議題となっている決算議案について

２つ目は、医療・介護についてです。病床のは、この際、委員長に対する質疑を省略し、直統廃合、削減を国の言いなりに進めてきた結果、ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

既に郡部などにおいては地域医療構想の病床数（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

で見ると、令和７年における病床の必要数に近御異議ないものと認めまづく、またはそれ以下となっている地域があり、す。よって、さよう決しました。

医療提供体制の維持に力を注がなければならな

これより討論に入ります。

い事態も起こっています。また、介護も含め、通告がありますので、順次発言を許します。

ケア労働に関わる皆さんの専門性を高め、処遇

36番中根佐知議員。

改善が言われてきていますが、いまだに十分で（36番中根佐知君登壇）○36番（中根佐知君）

はありません。全てのケア労働者への対応が必

私は、日本共産党を代表要です。

して、ただいま議題となりました368報第１号「令在宅医療が推進をされ、介護と医療の併用で

和４年度高知県一般会計歳入歳出決算」につい高齢者を支える体制が強化をされています。一て、認定に反対の立場から討論を行います。

方で、特別養護老人ホームへの入所待機者は令私たち日本共産党は、決算審査に当たって予

和２年度４月１日現在2,119人、そのうち在宅で算や事業が適正に行われているかどうかととも待機している数は519人と、入所できない待機待に、この１年間の知事の政治姿勢についても併ちの状態が続いています。令和３年から５年度

せて分析し、評価についての検討を行ってきまの第８期介護保険事業支援計画によると、３年した。

間で特養ホームは30床増、他の施設整備で504床

2022年２月県議会で米田稔議員が令和４年度増の計画でしかありません。独り暮らしの老人

当初予算について反対討論に掲げた６つの項目が多い高知県で、県民の実態に沿う施策が求めに基づいて、以下決算への反対理由を述べていられており、遅過ぎだと考えます。ここにも思きます。

い切って力を注ぐべきです。

まず、新型コロナ対策では、前年度の１月か

子供の医療費無償化は、2009年から改善が見

ら２月の間に、高知県の感染者に占める死亡割られず、全国最低水準になっています。人口減

合が全国平均の約３倍、全国最悪となったこと

少は加速をし、ついに2022年の出生数は3,721人に、私たちも大きなショックを受けました。医

と過去最低、かつ全国最少となりました。

療機関や高齢者施設でのクラスターの多発を事

３つ目は、産業振興についてです。特に、中前に食い止めることができるよう、検査への考山間地域での産業振興は、限界集落をつくり中え方を抜本的に切り替えるべきだと求めたとこ

山間地域の疲弊を生み出してきた根本原因を見－19－

令和５年12月12日
るべきだと私たちは提起してきました。条件不力の傾向を見るために、これほど毎年の悉皆調

利地域の多い高知県の中山間地域では、家族・査が必要だとは思えません。全国学力テスト前

小規模農業など、今ある生産に光を当て、下支には、過去問題を解いたり、傾向を見て特別対えをする産業政策に切り替えなければ、元気な策をしたりと問題が多発しています。2022年度、地域を呼び戻すことはできません。

山形県、岐阜県などでは、学校現場の多忙化解

また、産業振興分野全体を見ると、グローバ

消策として県版学力テストをやめています。高

ル化の推進として、これまでの輸出拡大、イン知県も県版学力テストはやめるべきです。

バウンド観光、外国人材の受入れなど、従来の先生が教室にいない問題も深刻です。学力を施策を今後も踏襲しようとしています。コロナ

高めるというなら、まず先生を教室に配置すべ

禍をはじめ、環境や日本経済の動向が変化する

きではありませんか。高知県では、多くの指導中で、海外頼みのグローバル化も、また大阪万主事が現場の先生の指導に当たっています。学博・ＩＲ頼みの経済連携も効果が疑問視される校現場に先生が不足しているのであれば、指導事態だと考えます。

主事を少なくしてでも子供たちの前に配置すべ

４つ目は、デジタル化の推進です。デジタル

きだと、こういう声は以前から上がっています。

化の無批判な推進は大問題です。何でもデジタ非常事態が続いています。高知の子供たちに、

ルに結びつけ、その後の維持、経費など眼中にタブレットではなく先生が必要です。

ない推進では、住民負担が増すことにもつなが６点目には、気候危機対策の問題です。温暖

ります。また、行政の事務の標準化は、市町村化が加速し、農林漁業も県民の暮らしも大きなや地域の特質や課題に合わせた住民本位の行政変化が強いられるようになってきています。再執行を妨げるなど懸念があることを以前にも指生可能エネルギーの導入促進や吸収源対策の強摘したところです。一面的に推進するのではな

化など、具体的な施策が県民にもっと届かなけ

く、デジタルの負の側面をしっかり捉えるべきれば、2050年のカーボンニュートラル、2030年です。

までのＣＯ ２ 排出量半減を目指す気候危機対策には届きません。

５つ目は、教育についてです。令和４年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課

多くの課題を抱える高知県です。だからこそ、題に関する調査によると、高知県における小中

これまでの新自由主義的競争上に立つ政策運営

学校の不登校は依然として高水準、いじめ重大ではなく、全方位で、県民が安心して暮らして事態は３年連続ワーストワンでした。また、教いくなら高知県だと思える、未来を描ける高知える内容、時間数が増し、先生も児童生徒も全県政を実現していくことを求めて、私の反対討

く余裕がありません。先生方のストレスからく論といたします。（拍手）ると見られる病気休暇も増えています。今、ゆ○議長（弘田兼一君）（７番久保博道君登壇）

とりなく多忙を極める教育現場の改革は喫緊の○７番（久保博道君）

課題です。

７番久保博道議員。

私は、自由民主党を代表

そんな中で、学力テスト偏重の教育が続いていたしまして、368報第１号「令和４年度高知県

います。高知県では、2007年に導入された全国

一般会計歳入歳出決算」の認定について、賛成

一斉学力テストや、2012年度導入の高知県版学の立場から討論を行います。

力テストが行われてきました。全国の学習、学－20－

令和４年度は前年度に続き、新型コロナウイ令和５年12月12日
ルス感染症の拡大と収束が繰り返され、本県にした。

おいても第７波の折にBA.5対策強化宣言が発出

また、ワクチン接種については、市町村支援されるなど、大きな影響を及ぼしました。また、や県営の集団接種会場を設置することで、昨年

ロシアによるウクライナ侵攻などに端を発する

度は71万件余りに上る希望者への迅速な接種を原油価格や物価の高騰が長期化し、コロナ禍か行い、感染拡大防止や重症化予防に大きく寄与

らの回復途上にあった県経済や県民生活にマイしました。加えて、無料検査所を県内全域約160

ナスの影響を及ぼすなど、本県は厳しい状況にか所に設置するなど、できるだけ行動制限をか置かれました。

けずに、社会経済活動への負担軽減を図ること

こうした中、令和４年度予算については、新ができました。

型コロナウイルス感染症対策を着実に進めると一方、影響を受けた事業者に対する臨時給付

ともに、新たな時代の成長の原動力となるデジ

金や営業時間短縮要請協力金の支給などを通じタル化、グリーン化、グローバル化の３つの視て、事業の継続や雇用の維持を下支えしました。

点から施策の強化が行われるなど、取組の一層

その結果、民間調査会社によると、昨年度の本の強化が図られました。また、投資的経費につ県の倒産件数は12件と、全国で最も少ない状況

いても、前年度を上回る予算が確保され、地域となっています。加えて、観光リカバリーキャ

経済の下支えやインフラ整備の加速に十分配慮

ンペーンなどの需要喚起策を展開し、感染拡大をされていました。

前である令和元年の８割まで県外観光客入り込

一方で、将来にわたる財政の持続可能性の確み数の回復を図ることができました。

保も重要です。歳入面では前年度を上回る一般

このように、感染拡大防止と社会経済活動の財源総額を確保しながら、国の有利な財源も最両立という困難な課題に適切に対応しつつ、本大限活用して、一般財源の負担軽減を図り、歳年５月の５類感染症への移行を迎えたことは大出面においてもスクラップ・アンド・ビルドをいに評価すべきと考えます。

徹底し、財源とマンパワーの確保に努めています。

また、この間、コロナ禍からの回復途上にあった県経済への物価高騰による影響を最小限に抑このように工夫を凝らしながら、県勢浮揚とえるべく、影響を受けた分野にきめ細かく対応

県財政の持続可能性の両立を図る予算を編成しし、負担の軽減に努めてきました。加えて、影たことは評価に値するものと考えます。加えま響の長期化を見据え、新分野への事業展開や構して、原油価格や物価の高騰に対し影響の緩和

造転換に挑戦する事業者を支援し、省エネルギーを図るべく、適宜補正予算を編成してきた点もを促す取組も進めるなど、適切に対応がなされ評価すべきです。

たものと認められます。

こうした予算を受け、まず新型コロナウイル

このように、コロナ禍や物価高騰に対応しつ

ス感染症においては、検査協力機関の拡充や病つも、基本政策を着実に前進させていることも床の確保に努めるとともに、オンライン診療の確認しました。経済の活性化では、地産外商公導入や、在宅療養者に対する陽性者フォローアッ

社の活動を契機とした、昨年度の成約金額は過プセンターを立ち上げるなど、適切な医療体制

去最高の約57億円となりました。

を構築し、最大１日当たり2,000人規模の新規感

また、１次産業においてＩｏＰクラウドをは染者が発生する中、医療崩壊の回避につなげまじめとする情報基盤の運用が本格化し、生産現－21－

令和５年12月12日
場において、事業の効率化やコストの削減といっ

そして、その中でしっかりと役割を果たしてた効果を実現できる段階に進んでいます。さらきたのがＩＣＴです。学習面では授業での１人に、関西圏との経済連携に関しても、アンテナ

１台端末の活用が着実に進み、個別最適な学び、ショップの設置を決定するなど、次のステージ

協働的な学びの進展につながっています。また、に向けて着々と展開がなされております。

不登校児童生徒数の減少割合は、子供たちの変

保健・医療・福祉の分野では、血管病重症化化の兆しを早期に把握するためのツールである、予防対策として、透析予防強化プログラムの取きもちメーターの導入校において、より大きく組が進み、透析導入時期を５年程度遅らせる可なっているというデータも出ています。このよ

能性が見えてきました。加えて、高知型地域共

うに、現れている成果を適切に踏まえた上で、生社会の実現に向けて、全ての市町村長と行っ評価をすべきと考えます。

た推進宣言を契機に、体制整備に取り組む市町

なお、令和４年度一般会計決算に関して課題

村が19まで拡大するなど、取組が県内全域に広も指摘しておきます。

がっております。

昨年度は、新型コロナウイルス感染症や、物デジタルの取組については、先ほど述べた産価高騰のあおりを受けざるを得なかったことは業分野に加えて、行政分野においても県民サー

理解できますが、県勢浮揚に向けた基本政策のビスの向上のため、電子申請システムや電子契推進の一部に影響が確認されたことは残念です。

約の活用を一層進めるとともに、ＡＩやＲＰＡ

依然物価の高騰が長引いていますが、コロナ禍

などのデジタル技術を活用し、業務の効率化にによる影響を早期に取り戻し、人口減少への対努めています。このうち、地方公共団体情報シ

応という県政の最重要課題の解決へ向けて大き

ステムの標準化、共通化の取組は、市町村の人

く前進することを期待します。

的、財政的な負担の軽減を図り、直接的なサー

これまで述べたとおり、令和４年度一般会計

ビスの提供や地域の実情を踏まえた企画の立案

歳入歳出決算については、一部に一層の努力をなどに注力できるよう進めるべき施策であり、求める必要のある事項もありますが、コロナ禍

オンライン申請等を全国に普及させるためにもや物価高騰へ適切に対応しながら、限られた財

必要な基盤となるものです。令和７年度末の移源の中でも県民の期待や時代のニーズに応えら行に向けて、昨年度もしっかりと市町村のサポーれるよう、工夫や努力を重ねており、その内容、トを行っておりました。

執行とも適正、妥当であると認められることか教育につきましても、変化の激しい、厳しい、ら、その認定には賛成すべきものと考えます。

予測困難な社会の中で、子供たちが力強く生き何とぞ同僚議員の皆様の御賛同をお願いいた

抜いていける力を育むため、様々な施策が実施しまして、私の賛成討論を終わります。（拍手）され、確実に成果へつなげています。例えば、――――  ――――

学力については全国学力・学習状況調査において、小学校は引き続き全国上位を維持し、中学校も改善傾向にあります。また、昨年度の不登

採決校児童生徒数の割合は、全国で唯一本県だけが○議長（弘田兼一君）

前年度より減少し、かつ全国平均も下回りまし

結いたします。

以上をもって、討論を終

これより採決に入ります。

た。
－22－

令和５年12月12日
まず、368第13号議案から同第15号議案まで、

このたび、全国都道府県議会議長会から在職以上３件を一括採決いたします。

10年以上の自治功労者として大石宗議員が表彰

委員長報告は、いずれも可決であります。委を受けられました。

員長報告のとおり決することに賛成の議員の起

これより、大石宗議員にその表彰状をお渡し

立を求めます。

いたします。

（賛成者起立）表○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ

彰

状

大石宗殿

て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告のあなたは高知県議会議員として在職10年以上とおり可決されました。

に及び地方自治の発展に努力された功績はまこ

次に、368報第１号議案を採決いたします。

とに顕著であります

委員長報告は認定であります。委員長報告のたたえ表彰します

とおり決することに賛成の議員の起立を求めま

よってここにその功労を

令和５年10月26日

す。

全国都道府県議会議長会（賛成者起立）（拍手）○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ高いところからではございますが、一言お祝て、本議案は委員長報告のとおり認定すること

いを申し上げます。

に決しました。

このたび、大石宗議員におかれましては、議次に、368報第２号議案から同報第23号議案ま

員在職10年以上の長きにわたり地方自治の発展

で、以上22件を一括採決いたします。

に貢献されましたその御功績に対し、全国都道委員長報告は、いずれも認定であります。委

府県議会議長会から表彰されました。ただいま

員長報告のとおり決することに賛成の議員の起その表彰状を伝達申し上げたところでございま

立を求めます。

す。心からお喜びを申し上げます。

（賛成者起立）

どうか今後とも御自愛の上、その豊富な経験○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっと広い見識を生かして御活躍いただき、県勢発て、以上22件の議案は、いずれも委員長報告の展のため、なお一層の努力を賜りますよう心か

とおり認定することに決しました。

らお願いを申し上げまして、簡単ではございま
すがお祝いの言葉といたします。

――――  ――――

誠におめでとうございました。
知事から御祝辞をいただきます。

○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

高いところから恐縮でございますが、お許しをいただきまして、一言お――――  ――――

喜びを申し上げます。
このたび、長年にわたる県議会議員としての自治功労者表彰状の伝達○議長（弘田兼一君）

御功績に対しまして、全国都道府県議会議長会
ただいまから自治功労者に対する表彰状の伝達式を行います。

から自治功労者として表彰を受けられました大石宗議員に、心からお喜びを申し上げます。

－23－令和５年12月12日
大石議員におかれましては10年以上にわたり

年勤続による自治功労者として表彰いただき、まして県議会議員として在職をされ、地方自治

身に余る光栄と喜びの気持ちでいっぱいでありと県勢の発展に努めてこられました。大石議員

ます。また、ただいまは弘田議長並びに濵田知の多大なる御尽力に深く感謝を申し上げますと事から、丁重な、そして過分なお褒めの言葉をともに、その栄誉をたたえ、心からお喜びを申頂戴いたしまして、大変恐縮しているところでし上げます。

ございます。私がこうして自治功労者として表大石議員が県議会議員としてこれまで活動さ彰を受けられますのも、ひとえに県民の皆様をれてきた間には、東日本大震災などを契機としはじめ先輩・同僚議員の方々、執行部や報道機た災害への危機感の高まり、全世界に影響を及関の方々の大変温かい御指導のたまものと、心ぼした新型コロナウイルス感染症や、今なお続よりの感謝を申し上げます。

くウクライナ侵攻など、我が国と本県を取り巻く社会情勢に大きな変化がありました。

思い返せば、私が初めてこの議場に足を踏み入れた平成19年、歴戦の論客ばかりの大先輩た

このような中で、大石議員におかれましては、

ちと、当時の橋本大二郎知事の丁々発止のやり

常に変わらぬ高い識見と卓越した手腕による行取りに、大変なところに来たと身震いしつつも、動力で県民の皆さんの厚い信頼を集められます

県勢発展のため真剣に取り組む議会の一員になとともに、そのお力を県政の場で発揮してこられたことを心より誇りに感じたことが、昨日のれましたことに心から敬意を表します。

ことのように思い出されます。

今後も、人口減少対策をはじめとする県政課

当時最大の課題は、苦しい財政状況、経済の題に対し、引き続き共感と前進を基本姿勢に、停滞、少子高齢化でありました。そもそも本県徹底して成果にこだわりながら、元気で豊かな、

は､｢県の米びつは空っぽじゃ」という中内知事

そしてあったかい高知の実現を目指して、県政の有名な言葉にあるように、自然災害も多く、の進化に全力で挑戦をしてまいります。引き続

土地も平野が少ないなど、生まれ持った外的要き、執行部に対しまして多方面からの御指導、因によって、歴史的にも苦しい財政状況が続い御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。

てまいりました。そんな苦しい状況の中でも、どうか今後とも十分に御自愛をされますとと前を向いて計画的に取り組むことで成果が出る

もに、長年にわたって培われました御経験を存との自信を持たせてくれたのが、次なる尾﨑県分に生かされ、地方自治の振興と県勢の発展の政でありました。

ために引き続き御尽力を賜りますようお願いを

現在、その県政のバトンは濵田知事に託され申し上げまして、簡単ではございますが私からておりますが、執行部と議会は、まさに県政のの祝辞とさせていただきます。

両輪であります。今後におきましても、監視機誠におめでとうございました。
○議長（弘田兼一君）

能の強化や積極的な政策提言など、議会に与え次に、受賞者の大石宗議

員から御挨拶があります。

いく決意であります。

（22番大石宗君登壇）○22番（大石宗君）られた役割を、その一員として全力で果たして

そして、高知県を長く後世に続くものにして受賞に際しまして一言御礼を申し上げます。

もらいたい、その重い県民の負託に応えられる
よう、本日のこの栄誉に恥じることのないよう、

このたびは、全国都道府県議会議長会から永－24－

多くの諸先輩方が連綿と築いてこられた高知県

令和５年12月12日
議会のよい伝統を引き継ぎながら、すばらしい
同僚議員の皆様と切磋琢磨し、微力ながら県勢発展に全力を尽くしてまいりたいと存じますので、引き続き皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げ、謝辞といたします。
本当にありがとうございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

――――  ――――

○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

明13日及び明後14日の２日間は議案精査のため本会議を休会し、12月15日から再開いたした
いと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月15日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時36分散会－25－

令和５年12月15日

令和５年12月15日（金曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

29番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

32番

は

た

愛

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－27－

査
務

委
局

員
長

橋

令和５年12月15日――――――――――――――――

第 11 号

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事務

高知県税条例の一部を改正する条例

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

る基準等を定める条例の一部を改正

政策調査課長

飯

田

志

保

君

する条例議案

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 12 号課

妃

議案
第 13 号

第 14 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

令和６年度当せん金付証票の発売総額に関する議案――――  ――――

第 16 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関
する議案

議

事

日

程（第２号）

第 17 号

令和５年12月15日午前10時開議者の指定に関する議案

第１

第 18 号

第 １ 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和５年度高知県給与等集中管理特

第 19 号

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 20 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 22 号

令和５年度高知県流域下水道事業会

第 23 号

令和５年度高知県電気事業会計補正

第 24 号

令和５年度高知県工業用水道事業会

第 25 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

令和５年度高知県病院事業会計補正

第 26 号

予算
第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ９ 号

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ８ 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ７ 号

高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

会計補正予算第 ６ 号

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

特別会計補正予算
第 ４ 号

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 27 号

償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

野根海岸海岸災害復旧工事請負契約の締結に関する議案

第 28 号

都市計画道路はりまや町一宮線防災・安全交付金工事請負契約の一部を変－28－

令和５年12月15日

第 29 号

更する契約の締結に関する議案

通告がありますので、順次発言を許します。

和食ダム本体建設工事請負契約の一14番横山文人議員。

部を変更する契約の締結に関する議案
第２（14番横山文人君登壇）○14番（横山文人君）

おはようございます。吾

一般質問

川郡いの町・仁淀川町選出の横山文人です。議（３人）

長のお許しをいただきましたので、自由民主党を代表し、知事２期目最初となる質問をいたし――――  ――――ます。
まず、さきの県知事選挙において、８割超に午前10時開議○議長（弘田兼一君）

上る19万7,816票という大変多くの負託を受けら
これより本日の会議を開きます。

れ、２期目再選となられました濵田知事、誠におめでとうございます。一方、投票率は過去最低の42.47％となるなど、手放しで喜べるという――――  ――――

よりは、県民との距離感、対話をさらに重ね、丁寧な説明をしていきながら、県政の進化への

諸 般 の 報 告○議長（弘田兼一君）

挑戦、すなわち成果につなげていくことが求め御報告いたします。

られようと存じます。

第11号議案については、地方公務員法第５条

ここで、濵田県政２期目を迎えるに当たり、第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め

郷土の先人が大切にしたとされるものを引用し、てありましたところ、同委員会の勧告の趣旨にエールを送りたいと思います。私は先日、安芸沿ったもの及び法律の改正の趣旨を考慮したも市の岩崎弥太郎生家にお伺いし、岩崎弥太郎のの等であり、適当であると判断する旨の回答書

偉業や生家について地元のガイドの方から御説が提出されました。その写しをお手元にお配り明を受けたところでありました。言わずと知れいたしてありますので御了承願います。

た郷土を代表する偉人に改めて思いをはせる中、

人事委員会回答書

巻末237ページに｢｢はばたけ彌太郎」安芸市推進委員会」の会長

掲載から、紙芝居を通じて、岩崎弥太郎の生い立ち
から成功まで不断の努力に基づくサクセスス――――  ――――

トーリーを語っていただきました。その中で大変感銘を受けたのは、岩崎弥太郎の偉業の柱で質疑並びに一般質問

あると語られた３つのキーワードであります。

○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

そのキーワードは、人、教育、挑戦であり、

日程第１、第１号「令和５年度高知県一般会

それが根底にあったからこそ、身分制度の厳し

計補正予算」から第29号「和食ダム本体建設工

い当時に、一介の地下浪人から学問で身を起こ

事請負契約の一部を変更する契約の締結に関すし、人を大切にし信頼を得ることで事業を起こる議案」まで、以上29件の議案を一括議題とし、し、そして日本列島をかたどった庭の飛び石をこれより議案に対する質疑並びに日程第２、一見詰めながら大志を抱き、世界へと羽ばたけた

般質問を併せて行います。

のではないでしょうか。岩崎家にいまださん然－29－令和５年12月15日と輝く三菱の原点は、幕末から明治期に、まさ知事は17日間にわたる選挙戦を、選挙カーでに挑戦者の姿を貫き、新興勢力としてのし上がっ隅々まで入ることで県民と直接触れ合える絶好た開祖である岩崎弥太郎のダイナミズムであり、の機会だったと振り返っておられます。これま変化を恐れるなとの教えがあったと言われておで県民座談会「濵田が参りました」などを通じります。

て県内を回ることで、地域地域の現状や課題の

この、人、教育、挑戦の精神は、コロナ禍と把握に努め県政に反映してこられましたが、初いう未曽有の国難を経てなお危機的状況にある

出馬から４年、県政のかじ取り役を担われた後、少子化やエネルギー・物価高騰など新たな難題

２期目を目指すこのたびの選挙を通して改めてに立ち向かうこれからの高知県政にとっても大感じることも大変多かったことと存じます。政変重要であり、幕末から現代まで色あせること

治家は、選挙を通じて多くの有権者と本音で向のない郷土の偉人のメッセージではないかと感き合うことにより、感覚も研ぎ澄まされるんだ

じたところであります。

ろうと感じており、まさに民主主義の根幹であ

目下の急激な人口減少社会において、あらゆる分野での担い手不足が叫ばれる中、経済の活る選挙によって、政治家としての進化が図られるというふうに思うところであります。

性化や高知型地域共生社会の実現、中山間地域

そこで、まず選挙戦を通しての所感と、県民再興など、一人一人の活躍が求められておりまからの思いや期待をどう受け止めたのか、知事す。その人をつくるのは教育であり、国家百年にお聞きいたします。

の大計において、教育のＩＣＴ化をはじめ、大ちょうど４年前の12月県議会において初登壇

きな転換期を迎えていると言っても過言ではあされた知事から、ふるさと高知を元気にしたい、りません。そして、挑戦なくして進化はなく、若い人たちがもっと帰ってくる高知にしたいと

このたびの選挙戦でも知事は、次世代に向けたいう思いを聞かせていただきました。あれからあらゆる挑戦をしていく決意を述べられました。

早くも１期４年が経過したわけでありますが、

岩崎弥太郎の人生の柱であった人、教育、挑

当時の地元紙のインタビューでは、県庁職員と戦は、２期目の濵田県政にとっても念頭に置く

気持ちを一つにし成果志向で県民と共に歩んでべき大切なキーワードではないかと存じます。

いく県政にしたいと抱負を述べられ、順調なス

今年度の知事講話では、共感と前進の県政を進

タートを切ったかと思われた直後、コロナ禍にめる上で重要となるキーワードに挑戦を挙げて直面、県政最大の課題をコロナ対応に向けるこおり、困難が山積する中で、挑戦心がなければととなり、濵田知事１期目の県政運営はあらゆ

現状の打破はできない、変化や批判、失敗を恐る制約を受けざるを得ないこととなりました。

れずに果敢に挑戦を続けることが肝要であると、一方、そうした中でも経済と感染拡大防止の岩崎弥太郎に通ずる信念を述べておられます。

バランスをうまく図りながら反転攻勢を期し、ぜひとも２期目の濵田県政が、岩崎弥太郎を新たな時代の潮流であるデジタル化、グリーン

はじめとする多くの郷土の偉人が残してくれた化、グローバル化の推進や、濵田カラーの代名

スピリットを次の世代につなげていくものであ詞である関西戦略の核となる大阪梅田へのアン

りますよう心から祈念を申し上げますとともに、テナショップ設置、中山間地域再興ビジョンの

その決意を込めた知事の政治姿勢についてお尋

着手などに取り組まれました。

ねしてまいります。

こうした取組を踏まえ、２期目スタートの年－30－令和５年12月15日
度となる来年度は、今後の濵田県政の方向性を関係について知事の御所見をお伺いいたします。

具体化する上で大変重要な年となるのではない

また、同日行われました高知市長選では、我々でしょうか。さきにも述べましたが、知事の掲の先輩・同僚議員であった桑名龍吾新市長が誕

げる共感を生むためには、県民との対話をはじ生しました。これから新しい県市連携がスターめ、県民の代表である我々県議会への丁寧な説トされます。全ての県民、市民が誇りと志、夢明、そのための具体的かつ積極的な行動が不可と希望を持てる高知県、高知市となりますよう、

欠であります。

お二人の活躍に御期待申し上げます。

そして、知事はこの選挙戦で、目指す３つのそこで、県政と県都のリーダーを決めるダブ姿として、いきいきと仕事ができる高知、いきル選でも訴えておられました、県と高知市とのいきと生活ができる高知、安全・安心な高知の連携についてでありますが、具体的にどのよう実現を目指すと訴えられました。この実現によに連携を図ろうと考えているのか、また知事がり、県政最大の課題である少子化対策と中山間標榜するオール高知に向け、高知市以外の市町対策を一体に捉え、不退転の決意で取り組むと村とのさらなる連携の構築について、併せて知のことであります。

事の御所見をお伺いいたします。

そこで、２期目となる県政運営への決意と、

この項最後に、再来年春放送予定の連続テレスタートとなる来年度に向けた意気込みを知事

ビ小説あんぱんについてお聞きいたします。Ｎ

にお伺いいたします。

ＨＫは10月20日、アンパンマンの生みの親であ

このたびの選挙において知事は、国と地方はる本県出身の漫画家やなせたかしさん、小松暢

対等の関係であり、おのおのの役割を果たすこさん夫妻をモデルに、あんぱんの放送を発表しと、本県の実情に合った課題解決を提案するこました。連続テレビ小説らんまんから２年置かとで国を動かし大きな力を得ることが肝要であずの快挙に私たち県民の気持ちも高揚しておりるとの考えから、いたずらに国と対立するのでます。

はなく県政課題の解決のため連携・協調するとの姿勢を示されておりました。

３月に始まった観光博覧会「牧野博士の新休日～らんまんの舞台・高知～」では、知事御自

他方、国の政策にノーと言えない国追随の姿

身がオープニングセレモニーにて牧野ファッショ勢などと、相手候補陣営からは、その対等・協ンに身を包むなど、全国に本県出身の偉人と草力の在り方を批判されもしました。これまで国花の魅力を紹介するとともに、本県観光の４番と濵田県政は、現在の構造転換をはじめとするバッター牧野植物園や地域地域での取組もあっ

コロナ後の社会経済活動の再生にタッグを組んて、今年10月までの県内主要65施設の観光入りで取り組んできたところであり、またこのたび

込み客数は287万2,000人余りと大変好調でありの、デフレ完全脱却のための総合経済対策でも、ます。

地方の成長や国土強靱化が柱の一つに掲げられらんまんロスから一転、本県にとって明るいております。こうした国の施策を最大限生かす

話題が続くとともに、朝ドラや大河は国民からとともに、元総務官僚として勘どころを押さえ愛され、多くの偉人を輩出する本県のキラーコ

た政策提言等で国を動かし、本県の課題解決へ

ンテンツとなることから、大変ありがたいこととつなげていただくよう望んでおります。

だと感じております。来年度以降の観光戦略とそこで、知事選挙の対立軸となった、国との－31－

しては､｢極上の田舎、高知｡｣をコンセプトに、

令和５年12月15日
どっぷり高知旅と題し、県内の周遊と長期滞在

う踏み込むと、対策の概要を示しております。

による観光振興に取り組もうとされております。

一方、スマート農業や建設業のＩＣＴ化で一

山脇観光振興部長の意気込む、らんまんの盛り

定女性が参入しやすい環境ができたとはいえ、上がりをしっかりつなげられるよう、もう一段

まだまだこうした業界は労働集約型で女性にはギアを上げるべく取り組んでいただくことを御厳しい環境であることは否めません。また、中期待申し上げます。

山間地域での距離的ハンデや、暮らしの利便性

そうした中で、アンパンマンは世界中で愛さの格差、出会いの場の少なさといったことを肌れるアニメであることから、本県の強みである感覚で感じている者として、知事が目指す、人

漫画文化を生かし、観光振興の継続、発展はも口減少の克服のため県内の若年人口について四、とより、様々な分野に波及、展開できるよう取五年後までに減少傾向に歯止めをかけ、おおむ

り組む好機であると考えます。知事も選挙期間

ね10年後には現在の水準まで回復させるという中はミニあんパンを頬張りながら駆け抜けられ

目標は、大変にハードルの高いものであると感たとのことですが、次は、あんぱんの醍醐味をじております。

県勢浮揚に向けられるよう、かじりついてもら
いたいところであります。

また、根本的な要因として、経済的な不安や出会いがないなど、若者の閉塞感が漂っている

そこで、あんぱんを契機とした県勢浮揚策について知事の御所見をお伺いいたします。

のではないかという指摘もあります。こうした若者の閉塞感を打破するとともに、本県の構造

また、あんぱんを契機とした観光振興策をど的な課題に向き合い、ふるさと高知を次世代にのように進めていくのか、この問いは観光振興

つなげていくため、いま一度知事が先頭に立っ部長にお伺いします。

ていくという覚悟を示していただきたいと存じ

次に、県政最大の課題である人口減少対策についてお聞きいたします。

ます。
そこで、人口減少克服のための目標達成に対昨年の本県の出生数は3,721人で、本県より人する決意を知事にお聞きいたします。

口の少ない鳥取県より少ない全国最少となった

私は約４年前の議会において、国難とも言え上に、死亡数が出生数を上回る自然減は7,751人

る少子化対策に最優先で取り組むべきであるとと、過去最大だった前年を1,418人上回ることと知事に見解をただしたところ、県庁における男なりました。県はこれを受け、７月に人口減少

性育児休業の取得率を令和６年までに50％にす

対策プロジェクトチームを設置し、人口減の大るという目標を示され、現在それをはるかに超きな要因とされた若い女性の流出に歯止めをかえた70％超えを達成されています。一方、県庁けるべく、対策を講じることとされております。

は知事の号令の下、条件的に達成しやすい職場

総合的な人口減少対策の柱に、若年人口の増環境にありますが、県内の民間企業でも男性育

加、婚姻数の増加、出生率の向上を上げ、知事休の取得が進まないと抜本的なものとはなりま

も県庁のあらゆる施策を総動員してこれに当たせん。

ると述べており、女性が魅力を感じるような事

そこで、県内企業における男性育休の取得状

務職やコールセンター、ＩＴ系の企業誘致を進況と取得率向上に向けた取組、また子育て支援

めるとともに、中山間地域の基幹産業である１に取り組む企業への支援について、併せて子ど次産業や建設業にも若い女性を雇ってもらうよ

も・福祉政策部長にお聞きします。

－32－

令和５年12月15日
次に、中山間対策についてお聞きいたします。

970人の減少、県全体の出生数が3,721人と、過昨年の12月定例会での私の質問に対し知事か去最低であった直近、令和４年のデータで市町

らは、中山間地域が再び活力を取り戻すしるべ

村ごとに見てみますと、出生数が１桁しかなかっとなるよう、県が目指す地域の姿や、その実現た町村が８町村、これを含め30人以下であったに向けた施策、達成すべき目標や時期を示す中のが20市町村、100人を超えているのは６市だけ

山間地域再興ビジョンを策定すると力強いお答という大変に厳しい、まさに集落はもとより、えをいただきました。

地域が存続するのかどうかという状況にあると今年度早々には庁内に全庁横断のプロジェク

言えます。

トチームを立ち上げ、外部の検討委員会、市町

このたびの知事選において知事は、選挙戦初

村長、経済団体、集落活動センターや地域の住日に高知市での第一声の後、中山間地域である民団体など、多くの方々の意見を集めながら検

いの町本川から選挙活動を開始され、また選挙討し、現在年度末の策定に向け、鋭意作業を進戦を通して意識的により多くの中山間地域をめられていると承知しています。

回っていたとお聞きしています。

さきに公表されましたビジョンの素案では、

私も地元吾川郡をはじめ、候補者・浜田せい

これまでの中山間対策の柱である、くらし、活じ氏と同行し、選挙カーでの遊説や各所で街頭力、しごとの３つの取組のさらなる強化に加え、演説を行いました。そうした中で、いの町では中山間地域の人口構造を持続可能なものとする

中心市街地や吾北の集落活動センター柳野、まため、減少し続ける若者、子供の人口のこれ以た仁淀川町でも役場付近や長者の集落活動セン

上の減少を四、五年後には食い止め将来的に反ターだんだんの里などへ多くの方々に足を運ん転させていくことを目指す、若者を増やすといでいただきました。さきに挙げたどの地域も、

う新しい柱を中心に掲げ、少子化対策と一体と例外なく少子高齢化や担い手不足が大きな課題

なった新たな中山間対策に取り組むこととしてとなっております。

います。

当日は、雨で足元が悪い中坂道を歩いてきてまた、このビジョンは、県として初めて中山

くれたおじいさんやおばあさん、仕事の手を止間地域の10年後の姿を示し、その実現に向けためて集まってくれた子育て世代の皆さんが熱心

挑戦すべき目標を掲げた上で、まずはその達成に聞き入ってくれる姿に心からありがたく感じに向けた４年間の行動計画を作成、個々の施策ました。そうした中で、人口減少対策に県庁のにも目標を掲げ、計画実現を図ることとしてお施策を総動員して取り組む、特に厳しい現状にり、県の責任を明らかにし、県が本気で取り組ある中山間地域の再興に取り組むとの決意を直むということを内外に示した、非常に意欲的な接語っていただいたことは、多くの有権者にとっものであると大いに評価するところであります。

て勇気と希望を与えるものであったと感じたと

一方で、現在の県内の状況を見てみますと、ころであります。

20歳から34歳の若者の人口は、平成27年から令そこで、この選挙戦を通じて、大変厳しい状

和２年の５年間で１万2,103人減少、１年当たり

況にある中山間地域に実際に住まわれている多で2,421人、年間で小さな町村が一つなくなるほくの方々の思い、願いを聞いてこられたと思い

どの減少数となっております。

ますが、そうした方々からどのような声を聞き、また、出生数につきましても、同じ５年間で－33－

その声を踏まえ、とりわけ中山間地域の再興に

令和５年12月15日
どう取り組んでいくのか、改めて知事の決意をお伺いいたします。

中山間対策の拠点である集落活動センターは
県内66か所に広がり、それぞれ活動を続けてこ

また、先ほど述べたような危機的状況にあるられましたが、コロナ後の活動再開が困難なと中山間地域の若者、子供の人口をこれ以上減ら

ころや後継者不足、担い手の高齢化などが問題

さない、減少を止め将来的に反転させていくととなっております。

いう目標を実現するためには、知事が述べられそこで、集落活動センターのさらなる活性化ていますように県の政策を総動員することはもが必要と考えますが、中山間振興・交通部長にとよりですが、それだけで達成できるものではお伺いします。

なく、疲弊する各地域の基礎自治体である市町

人口減少対策については、県人口の半分を占村の取組が大変重要となってまいります。一方

める高知市と県が一体的に取り組むことが重要で、そのための財源やマンパワーが十分でないであるとの認識ですが、同時に高知市への一極

中山間地域の市町村では不安の声も聞かれます。

集中が人口割合の48％と顕在化しているのも事

県は中山間地域再興ビジョンの策定において、実であります。一方で、高知市も年間約3,000人

全ての市町村長との意見交換を２度実施し、そが減少しており、人口減対策が喫緊の共通課題

れらを踏まえたビジョンの素案においても、県であることに間違いありません。

と市町村がベクトルを合わせ相乗効果を発揮し知事はこれについて、難しい課題だが、県のながら取り組んでいくとの考えだと承知をして立場としてはオール高知での人口減克服が最優おります。

先と述べた上で、中山間地域の人口比重が上がしかしながら、中山間地域再興ビジョンに掲ることが理想ではあるが、あえて言えば、全体

げる年間移住者数5,000人や若い女性の割合、地の人口が減る中ではいきなり中山間への移住策

元高校への進学率などは大変挑戦的なものでもにお金と人を投入する局面ではなく、高知市かあります。先日の地元紙では、年間移住者数のらの２段階移住が現実的という状況とお話をさ目標について県内市町村の７割が困難と答える

れています。

など、県の目標に否定的な意見が多数出された

そこで、高知市も含め県全体の人口が減少しとのことでありますが、今やらなければ中山間ている中で、県として、どのように中山間地域

地域は衰退の一途をたどるのみであります。

の人口減少対策に取り組んでいくのか、知事の県庁のリソースと英知を結集し、不断の努力

御所見をお聞きいたします。

と要点の把握に努め、何としても達成していた

この少子化の克服と中山間地域の再興は、若だくよう望みます。そのためにも、ビジョンに者人口の増加をいかに図っていくかが主眼であ対する市町村の期待や要望、目標達成に対するります。私は先日、仁淀川町で行われました政不安の声をしっかり受け止め、市町村との連携・

治学者ロバート・Ｄ・エルドリッヂ博士の講演協調を図っていくための支援策が必要だと考え会を拝聴しました。主催は、県の小さな集落活ます。知事は提案説明で、市町村に対する財政性化事業に採択され活動を展開している秋葉ま支援の枠組みとして、人口減少対策総合交付金

つりの里・未来会議の皆様によるもので、主にを創設すると示されました。

安全保障の専門家であるエルドリッヂ博士が、そこで、具体的にどのような仕組みにより支援していくのか、知事にお聞きいたします。

なぜ日本の地方創生に関心があるのか、それは世界が元気で強い日本を望んでおり、一極集中－34－令和５年12月15日
による地方の過疎化はリスク上極めて危険であ

有効ではないでしょうか。

ること、また地方の活性化により田舎の知恵をそこで、若者や若手グループとの意見交換の継承するとともに、日本の伝統、文化、歴史を場づくりと、活動への支援について中山間振興・守ることで、一般的に言われる領土・領空・領交通部長の御所見をお伺いします。

海の防衛だけでなく、日本の中身を守る安全保
障につながることから、地方の活性化、すなわ
ち地方創生を進めていかなければならないと説かれました。

次に、国の総合経済対策への対応についてお聞きいたします。
さきの臨時国会では、デフレ完全脱却のための総合経済対策が可決されました。このたびのつまり、地方を守ることは、歴史、文化、伝総合経済対策では、物価高への対応や持続的な統といった形而上の安全保障につながるという賃上げと地方の成長、国土強靱化などが柱となっことであり、大変感銘を受けた次第であります。

ております。本県としても県民生活と事業者をそして、自治体の役割の一つとして、世代交代守るため、速やかに対策を講じていかなければによる若手の活躍を挙げておられました。

なりません。

私は、当然人生の先輩方にこれからもいろい

一方、原油価格・物価高騰はまだまだ長期化

ろなことを教えていただく、また御尽力いただが予想されるため、これを乗り越えるための足

く上で、地元で仕事や子育て、地域おこしに励

腰の強い産業への構造転換を進めるとともに、む、若者や若手グループへこれまで以上の支援

成長分野への投資や生産性向上への支援を進めを行い、県が進める中山間地域再興に若い世代ることで、収益の向上と賃上げにつながるといっを巻き込んでいく必要があるのではないかと感た好循環が期待されます。例えば、物価高騰対

じております。私も地元いの町商工会青年部の策に活用できる重点支援地方交付金については、メンバーと、ふるさとの将来に向け共に汗を流

本県には35.3億円の予算が配分されるなど、地

す喜び、また家業や新事業にチャレンジする若域の実情に応じた予算が措置されております。

い世代から多くの刺激をいただきました。この

そこで、このたびの国の総合経済対策についため、中山間地域の若者人口の増加という目標て、物価高や国土強靱化など、目下の対策にどには、仕事や生活が重要である一方、若者の挑

う生かしていくのか、また県内事業者等の構造戦、若手グループの活動支援も進めていかなけ

転換へ今後どのようにつなげていくのか、知事ればならないと考えるところであります。

の御所見をお聞きいたします。

県は、今後移住施策に力を入れていくこととまた、このたびの総合経済対策では、年収のしておりますが、同時に故郷で生まれ育ち、地壁・支援強化パッケージが新設されております。

域地域で次の世代を担うべく頑張っている若者

会社員の配偶者などでパートやアルバイトをさや若手グループの声を拾い上げていき、未来のれている方が、一定の年収を超えると社会保険

県勢浮揚、中山間地域の再興につなげていく必料を支払う必要が発生することから、働きたい

要があると考えます。これまで県は「濵田が参のに一定の水準以上は働くことを控えるという、りました」や産業振興推進地域本部などの取組

いわゆる年収の壁が長年指摘されてきました。

により県内市町村を回られてきたことと存じまそうした中で、このたびパッケージが創設されすが、各団体や分野の代表との意見交換のみでたことは、もっと働きたい働き手の所得向上と、なく、若手世代との意見交換の場を持つことも人手不足に苦慮する雇い手の双方にメリットを－35－

令和５年12月15日
もたらし、大いに活用されるべきものと考えま環を生み出してきた産業振興計画ですが、現在す。

の第４期計画では、新型コロナウイルスの感染

そこで、年収の壁・支援強化パッケージに対拡大という逆風の中でのスタートとなり、好調する期待と、その活用の促進について商工労働だった観光分野をはじめ、幅広い業種がダメー

部長の御所見をお聞きします。

ジを受けることとなりました。

次に、経済の活性化についてお聞きいたします。

こうした中でも、本県はダメージを最小限に食い止めるとともに、コロナ禍を契機とした社知事１期目から公約に掲げた関西戦略は、２会経済構造の変化に対応するため、デジタル化

期目も重点テーマであり、大阪・関西万博など

やグリーン化の推進、産学官民連携によるイノの大規模プロジェクトに向け高まる関西圏の経ベーションの創出やグローバル化、中山間地域

済活力を本県に呼び込み、コロナ後の本県の社の暮らしを支える産業づくりなど、５つの重点会経済活動の大きな牽引力となるよう取り組ん

ポイントを新たに掲げ、県経済を再び成長軌道

でいかれることと存じます。関西戦略は観光推に乗せ、より高いステージへ引き上げようとさ

進、食品等外商拡大、万博・ＩＲ連携の３つのれております。

プロジェクトと、それらの各プロジェクトを横そして、目標として１人当たりの県民所得を断的に支える取組で構成されており、戦略を具

４年後に280万円以上、おおむね10年後までに全体的に進めていくため、令和２年６月に関西圏

国中位にするということを掲げられました。知の経済界や行政関係者で構成する関西・高知経事は、計画を進める中で県民所得の伸びが全国

済連携強化アドバイザー会議を立ち上げ、様々平均を上回ってきたという成功体験もあることな意見や進捗について議論がなされております。

から、高い目標だが夢物語ではないと述べ、達そうした関西戦略はコロナ禍の影響もあり、成に意欲を示されております。

関西圏からの観光入り込み客数は、令和４年度

そこで、産業振興計画の改定と併せ、目標と目標の118万人に対して103万人、地産外商公社

する１人当たり県民所得全国中位をどのようにによる関西圏での成約金額は18.1億円に対して達成しようと考えているのか、知事にお聞きい

14.3億円と、目標の多くが未達成となっておりたします。

ます。コロナ禍も収まり、巻き返しの拠点とな

新たに改定される産業振興計画案では、イノる大阪梅田のアンテナショップの開設も順調に

ベーションの創出を戦略の柱に位置づけ、県経進んでおりますが、本来の目的である関西圏の済の持続的な成長につなげることとしておりま

経済活力を呼び込むことで県経済の活性化につす。イノベーションの創出は簡単なことではな

なげるためには、本県の強みを生かし、どう仕

いと考えますが、あえて戦略の柱に位置づけ、掛けていくかがこれから一層問われていくと考困難な課題に立ち向かおうとすることは、まさえます。

に濵田県政が掲げる挑戦の最たる表れであり、そこで、これまでの関西戦略の現状と課題を大変評価するところであります。世情厳しい中、踏まえ、２期目を迎えるに当たりどのように進イノベーションなくして目標である所得向上は化させていくのか、知事の御所見をお伺いいたなし得ず、濵田県政がどのように新しい価値をします。

見いだすのか期待するところでもあります。

平成21年のスタートからこれまで経済の好循－36－

そこで、イノベーションの創出における今後

令和５年12月15日の取組と、拠点などの環境整備について産業振興推進部長にお聞きします。

きします。
次に、農業振興についてお聞きいたします。

政府は、６月に閣議決定した経済財政運営と本県の人口減少対策の重要なテーマである若改革の基本方針2023、いわゆる骨太の方針、ま年女性人口の流出防止と全市町村での増加を図たこのたびの総合経済対策においても、リスキ

るため、中山間地域の基幹産業である農業など

リングによる能力向上支援等を講じることとさ１次産業へ雇ってもらうような取組を進めるとれております。本県の経済を底上げするためにされております。一方、肥料や原料の高騰等のは、イノベーションの創出と生産性向上の実現

コストを価格に転嫁できず、農家の収益構造はに向けたこうした人への投資が欠かせません。

厳しいのが現状であります。

これまで県は、土佐ＭＢＡ等を通じて本県経済

県は、これまで省エネルギーや化学肥料を減を担う人材育成に取り組まれてきましたが、県らす取組への支援を通じて農業分野での構造転

民所得の向上や深刻化する担い手不足への対応

換を進めるとともに、農家の努力だけでは避け

において、今後はさらに幅広い人への投資が必ることのできない燃油や肥料高騰分への支援を要と考えます。

講じて、本県農業を守ってこられました。一方、そこで、産業振興計画を改定するに当たり、長引くことが予想されるコスト高において、若人への投資をどのように位置づけ、取り組んでい女性の参入障壁は高いのではないかと考えまいくのか、産業振興推進部長にお尋ねします。

す。掛け声だけではなく実際に若い女性が就農

今後、コロナ禍に講じたゼロゼロ融資の返済

または雇用されやすい環境を整備することが、が始まる中で、まだまだ厳しい回復基調の県経施策を進める上で大切なことだと感じておりま済に影響を与えるのではないかと危惧される中、す。

県内の中小・小規模事業者を支えてきた商工会、

そこで、燃油や肥料高騰への支援の継続をは

商工会議所の役割は一層重くなってくると考え

じめ、若い女性や若手が参入しやすい農業の実られます。商工会、商工会議所は、地域地域で現に向けて知事の御所見をお伺いいたします。

事業を営む会員企業・事業者で構成されており収入の低下のみならず、激甚化、頻発化する

ますが、そうした地域密着の会員企業をサポー

自然災害は、県民の命だけでなく、農業を営むトすべく最前線に立つのは経営指導員でありま

上で大きな不安要素であります。こうした不安す。

に対するセーフティーネットとして収入保険制

さきの９月県議会において我が会派の土森議度が創設され、本県では、県、市町村、関係団

員から、商工会議所における経営指導員の設置

体の努力もあり、全国平均の25.6％を大きく上

基準を見直すことについて質問があり、県とし回る33.5％の加入率となっております。また、ては10月に予定される取りまとめを受け、地域

主要な野菜の価格が著しく低落した際、生産者の小規模事業者への支援がどうあるべきか、地に補給金を交付する野菜価格安定制度も、農業

域の商業機能を維持していくための視点を持っにおけるセーフティーネットとして準備されてて基準の見直しを行うとの答弁をされておりま

おります。

す。

物価高騰や適正価格の反映が見通せず、加えそこで、商工会、商工会議所の経営指導員のて自然災害の多い本県としては、こうした農業

配置基準の見直しについて商工労働部長にお聞のセーフティーネットを広く普及させていくこ－37－令和５年12月15日とが、若い方々が安心して農業を始める、またしい中山間地域を多く抱える本県独自の取組で、続けられることにつながります。

令和５年度は31市町村、55拠点が開設、14年前

そこで、農業のセーフティーネットである収のスタート時からほぼ倍増となり、全国より高入保険制度と野菜価格安定制度をどう進め、若齢化が先行する本県において、きめ細やかなサ

手の就農や雇用に生かしていくのか、農業振興

ポートが展開されております。

部長にお伺いします。

一方、中山間や高齢化という従来の課題に加次に、日本一の健康長寿県構想と高知型地域
共生社会についてお尋ねいたします。

え、ヤングケアラーやひきこもり、8050問題、
孤立・孤独対策などといった開設当初の社会情

本県は、県民の誰もが住み慣れた地域で健や勢から、現代ならではの課題が顕在化してきてかで心豊かに安心して暮らし続けることのできおり、今後誰一人取り残すことのない、困ったる日本一の健康長寿県を目指し、平成22年よりときにお互いが支え合う高知型地域共生社会の構想を策定し取り組んでおります。現在の第４実現に向けて、拠点となるセンターに求められ期構想では、健康寿命の延伸に向けた意識醸成る内容も複雑多様化してきております。加えて、と行動変容の促進、地域で支え合う医療・介護・高齢化による担い手不足など構造的な課題も進

福祉サービス提供体制の確立とネットワークの行しているところであります。

強化、子どもたちを守り育てる環境づくりを３

県内最多の６拠点を開設する黒潮町では、あっ

つの柱に掲げ、それぞれの数値目標を定めておたかふれあいセンターが住民に寄り添ったきめります。そうした中で、壮年期の死亡率の減少

細やかなサービスを提供することで介護保険料や医師不足に改善の兆しが見られ、また高知型の引下げにつながるなど、高齢化の進む本県に

地域共生社会の拠点である、あったかふれあい

とってその存在意義はますます高まってきておセンターの整備が進むなど成果が現れておりま

ります。

す。

そこで、高知型地域共生社会を進める上で見一方で、中山間地域に目を向けますと、通院

えてきた課題と今後の取組、また拠点となるあっ手段の確保の困難さや医療資源の減少、山間部

たかふれあいセンターの機能強化について、併におけるサービスの採算性や担い手不足の課題

せて子ども・福祉政策部長にお聞きします。

が深刻化しており、知事はこうした課題意識の次に、教育の充実についてお聞きいたします。

下、特に中山間地域における医療・介護・福祉

平成19年度全国学力・学習状況調査などの結サービスの基盤整備を意識して、重点的に取組果を受け、本県では待ったなしの危機的状況のを進めることとされております。

改善に向け、あらゆる教育振興に取り組んでま

そこで、日本一の健康長寿県構想をどのよういりました。その結果、知・徳・体の３つの分に改定しようと考えているのか、また中山間地

野で上向きになりつつも、依然として中学校の域での医療・介護・福祉サービスの基盤強化を

学力は全国平均に達しない、不登校児童生徒のどう進めていくのか、併せて知事にお聞きいた

学びの保障、デジタルを活用した授業や家庭でします。

の教育の日常化、そして相次ぐ教員の不祥事なこうした高知型地域共生社会の拠点として、

ど課題も積み残っております。

あったかふれあいセンターが県内に定着してき

このため、現在、次期教育大綱や教育振興基ております。採算面から民間事業者の参入が難

本計画の策定が進められる中、これまでの成果－38－令和５年12月15日と課題を整理した上で基本理念を再構築し、そは、学校間で差がある状況も見られます。そのの過程では、高校生から提言をもらう次世代総背景として、現場で教える教員や学ぶ児童生徒

合教育会議や、若年、中堅の教職員等から意見との課題意識の共有、ＩＣＴ教育への理解が不をもらうなど、様々な対話を重視し、その意見十分という課題もあります。こうした中で、本も踏まえ、次期計画等の内容が鋭意検討されて県は学習習慣の定着や、個々の児童生徒にとっいるとお聞きしています。

て個別最適な指導を実施するため、ＩＣＴ教育

知事が強く思いを持たれる、次世代にふるさを推進していくこととしております。

と高知をつなげていくという意味でも、学生やそこで、本県にとってのＩＣＴ教育の意義と若手の意見も柔軟に取り入れ、本県教育の羅針

今後の進め方について教育長の御所見をお聞き盤である教育大綱並びに教育振興基本計画を策いたします。

定されようという姿勢は評価されるべきもので冒頭述べたように、挑戦という視点で教育をあり、本県の未来を担う子供たちの将来のため、見てみますと、物事に挑戦していく力、意欲の次期教育計画等は新しい視点を取り入れた、次育成ということは、不確実性の増す現代を生きの時代に向けたものとなるよう切に願うもので抜く上で、子供たちに必要なことではないでしょあります。

うか。三菱の開祖、岩崎弥太郎、明治維新で新知事提案説明において、次期教育大綱の関連

たな日本をつくった坂本龍馬、鈴木商店の大番施策の強化が示されましたが、そこでこれを踏頭、金子直吉など、本県は近代日本の歴史、文

まえ、次期教育振興基本計画をどのように改定

化、経済をつくり上げた多くの偉人を輩出してし、本県教育の向上につなげていくのか、教育

おり、その背景には飽くなき挑戦心、いわゆる長の御所見をお伺いいたします。

アントレプレナーシップ、起業家精神がありま

新しい時代の潮流であるデジタル化は、新たした。こうした物事を積極的に探求し、挑戦すな時代の教育改革の推進、子供たちの教育機会る子供たちを育成することは、学力や体力、徳の確保に欠かすことはできません。県としてはの分野とともに重要な概念であると考えます。

学習支援プラットフォーム高知家まなびばこをそこで、挑戦する力、意欲を育成するための導入し、１人１台タブレットにて学習ドリルの起業家教育を力強く進めていくべきと考えます

正答率などをクラウドに集積することにより、が、教育長の御所見をお尋ねいたします。

子供や教職員が得意分野を伸ばし、苦手な分野を克服することが期待されております。

最後に、令和８年秋に本県で開催されることとなりました国民文化祭についてお聞きいたし

また、不登校児童生徒や中山間地域を多く抱ます。

える本県にとって、置かれた現状で左右される

国民文化祭は、全国植樹祭、国民体育大会、ことのない、同様の教育レベルを確保するため

全国豊かな海づくり大会と併せて四大行幸啓でにも重要な取組だと考えます。全ての子供たちあり、両陛下の主要な地方公務であります。本

が自らの可能性を切り開くことができるようサ県にとっては全国豊かな海づくり大会に続く僥ポートすることが教育の役割であり、そのため倖であると、心からありがたく感じますとともにはＩＣＴ教育のさらなる磨き上げが肝要であに、知事はじめ県の皆様の御努力に深く敬意を

ります。

表します。

一方、依然としてタブレットの活用について－39－

さて、国民文化祭は本県が誇る自然、歴史、

令和５年12月15日
文化を全国にＰＲする絶好の機会であることに実さを改めて感じまして、私自身が先頭に立っ

加え、コロナ後の社会経済活動の順調な回復をて県勢浮揚を成し遂げたいと、そういう気持ち促すものと大いに期待しております。

をより一層強くいたしました。

金沢を代表する名所、兼六園では今年の９月

選挙結果につきましては、投票率が過去最低、まではコロナ禍前を下回る入園者数が続いてい42.47％となりましたことは残念でありましたけ

たものの、国民文化祭が開幕した10月に急回復、れども、私自身の得票につきましては、前回か周辺の文化施設で魅力的な催事が開催され、周ら２万人以上多い方々から御信任をいただいた

遊が高まったことが要因とのことであります。

ということ、また得票率は８割を超えたという

知事は、日本の一大イベントとも言える国民

ような結果になりました。このことは、県民の文化祭を通じて、自由さを大切にする独特の文

皆様から１期目の実績に対する御支持と２期目化などの特色を生かし高知らしいものにできれの飛躍に向けました施策展開への期待、後押し

ば、また本県の魅力の発信と伝統文化、伝統芸をいただけたものというふうに捉えております。

能が再興、継承を図る大きなきっかけになればこれだけ多くの御支持をいただきましたことと抱負を述べておられます。

に、県民の皆さんからの期待の大きさ、そしてそこで、国民文化祭について、高知らしさを

私自身の責任の重さを改めて感じ、身が引き締

生かしたどのような大会を目指すのか、知事のまる思いであります。県民の皆さんが私に託し意気込みをお伺いいたします。

ていただいた、それぞれの思いや期待を日々胸また、官民一体となった連携をどう図っていに刻みながら、全身全霊をかけて、そして粉骨

くのか、文化生活スポーツ部長にお聞きしまし

砕身の覚悟で県政の課題解決に向けて挑んでまて、私の第１問といたします。

いる所存であります。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

次に、２期目となります県政運営の決意と、横山議員の御質問にお答えをいたします。

来年度に向けての意気込みについてお尋ねがございました。

まず、今回の選挙戦を通しての所感、県民か

２期目となります県政運営に当たりましては、らの思いや期待の受け止めについてお尋ねがご

共感と前進の基本姿勢をこれまで以上に徹底い

ざいました。

たします。従来から行ってまいりました県民座

今回の17日間の選挙戦を通じまして県内を談会「濵田が参りました」をはじめとする市町

隅々まで回らせていただき、コロナ禍への迅速

村訪問に加えまして、例えば先進的な取組を行っな対応などの１期目の実績、そして２期目に向ておられる企業ですとか施設なども訪問をし、けた人口減少対策、産業振興などの取組を訴え

対話をさせていただきたいというふうに思ってさせていただきました。

おります。こうした姿勢を通じまして現場の生

その中で、たくさんの県民の皆さんから激励の声をいただきますとともに、子育て家庭や若の声を聞く機会を増やし、県の施策をより磨き上げてまいります。

年層が抱える悩み、地域における道路などのイ

現在、県政におけます最優先かつ最重要の課

ンフラ整備の促進、そして中山間地域の厳しい

題は、何といいましても深刻化する人口減少へ

現状などについて御意見が寄せられました。その対応であります。人口減少の負のスパイラル

れぞれの地域や世代が抱えておられる課題の切から脱却をするためには、若年人口、とりわけ－40－

令和５年12月15日
若い女性の人口を増加させ、何としても持続可

ます育児休業の取得促進を施策推進のエンジン

能な人口構造への転換を図らなければなりませといたしまして、固定的な性別役割分担意識のん。四、五年後までに若年人口の減少傾向に歯解消を図るということを目指して、県民運動の止めをかけ、おおむね10年後には現在の水準ま取組をかつてない重層的な体制で展開をしていで回復をさせるということを目標として掲げまきたいと考えます。さらには、来年夏には関西

して、３つの目指すべき高知県像の実現に向け圏におきます外商拠点といたしまして、大阪市て施策を総動員してまいります。

梅田にアンテナショップを開設いたします。こ若者にとって魅力のある仕事、稼ぐ力を有す

うしたことを含めまして、関西戦略の取組を次る仕事がなければ、若者を高知に呼び込むことのフェーズへ移行させてまいりたいと考えておだけではなく、若者を高知に残すこともかない

ります。

ません。このため、いきいきと仕事ができる高知の実現を目指します。

このように来年度は一連の施策を一層進化させまして、人口減少の克服に向けて新しい一歩

また、魅力的な仕事がありましても、日々の暮らしを支える生活環境が十分でなければ、地域に若者をとどめることは難しくなります。このため、いきいきと生活ができる高知の実現に向けて取り組みます。

を踏み出す、そうした一年にしたいと考えております。
次に、国との関係についてお尋ねがございました。
私は、自治省、総務省の職員として、また自そして、厳しい自然条件にあります本県にお治体の職員として長年地方行政に携わってまい

きましては、災害に強いインフラの整備などをりました。加えて、県知事としてかじ取りを担っ通じて安心して暮らせる環境を整えることが大てまいりましたこの４年間の経験も踏まえまし

前提となります。このため、安全・安心な高知て、改めて国と地方は対等・協力の関係が基本の実現を目指します。

であるべきだと感じております。こうした基本

１期目の４年間におきましては、新型コロナ的な関係の下、国と地方がそれぞれの役割を果

ウイルスへの対応と、そこからの失地回復に終たしながら施策の展開につなげる必要があると始せざるを得なかったという側面がございまし考えます。

た。２期目は、いよいよ本来のスタートライン

例えば、地域におけます産業の振興、生活環に立ちまして、新たな政策を展開できる、そう

境の向上、インフラの整備といいました具体的した局面になると考えております。このため、な施策の展開につきましては、地域の実情に通２期目の実質的なスタートとなります来年度は、じた地方が主に担うべきと考えます。一方で、取組のステージを一段と引き上げまして、ロケッ

外交や防衛、さらには通貨の信認の維持といっ

トスタートを切りたいというふうに考えておりた国家の存立に関わります分野は、専ら国が担ます。

う分野であります。また、内政におきましても、具体的に幾つか申し上げますと、まず人口減

いわゆるナショナルミニマムといたしまして全少に果敢に取り組む市町村を強力に後押しした

国一律で行政水準を確保すべき分野につきまし

いと考えまして、このための総合交付金を創設ては、国が統一的な基準を示した上で地方の取するといった形で、持続可能な人口構造への転組を強力に支援するといった形を取ることが適換に挑戦をしてまいります。また、男性により当だと考えます。

－41－

令和５年12月15日
こうした国と地方の役割分担の下で、国には要課題であります人口減少対策に積極的に取り地方自治の尊重を求めます一方で、国の役割の組むということを公約として掲げられておりま

範疇については地方も国の判断に敬意を払ってす。

いくと、こうしたことがまさに対等・協力の関本県におきます若者の人口減少を食い止め持係に当たるのではないかと考えております。

続可能な人口構造への転換を図っていくためにこのような考え方に基づきますと、地方の課

は、高知市とこれまで以上の緊密な連携が不可

題解決に向けまして、国の施策の足らざる部分、欠だと考えております。桑名市長が公約に掲げあるいは使い勝手が悪い部分がありましたら、られた施策の中で具体的に何を優先して取り組

単に物申すというだけではなく、これをどう直みたいのか、またその際、県はどのような支援せばいいのか、具体的に地方から提案をしていができるのかといった点につきまして、早期にくということが肝要だと考えます。そして、予

具体的な協議を行えるよう準備を進めたいと考算の確保あるいは制度改正などで国の具体的なえております。

後押しが必要なものにつきましては、国を動か

このほかの課題も含めまして、桑名市長とは、し、しっかり結果を出して県民の皆さんにその困ったときにはいつでもお互いが連絡を取り合

成果を実感していただく、このことが国との関えるようなホットラインを築き、率直に意見交係において知事としてあるべき姿、なすべき姿換をできる関係を目指したいと存じます。あわというふうに考えております。

せて、トップ同士だけではなく、桑名市長から

こうした考え方の下、今後も県勢浮揚の実現に向けまして、国に対して地域の実情、現場の声を踏まえた実効性のある提言を行い、具体的な成果へとつなげてまいります。

御提案のありました職員同士の交流もより深めてまいりたいと考えます。
もとより人口減少対策をはじめといたします
県政課題の解決に向けましては、高知市以外の次に、県と高知市の連携と、高知市以外の市

市町村ともしっかり連携をし、オール高知の体

町村との連携についてお尋ねがございました。

制を築くことが重要であるということは言うま

高知市は本県の人口の半分近くを占めておりでもありません。今後はこれまで以上に、高知

まして、県勢浮揚を成し遂げるためには、あら市以外の市町村長の皆さんの声にも耳を傾けな

ゆる分野において高知市との連携が非常に重要

がら、方向性を一にする施策を立案し、共に実と考えております。このため、これまでも県・行することができるよう一層意を払ってまいり

市連携会議の開催などを通じまして県市の意思ます。

疎通を図りながら、例えば産業振興、南海トラ

例えば、市町村の人口減少対策を後押しする

フ地震対策など様々な課題に共に取り組んでま交付金の創設に当たりましては、各市町村の意

いりました。オーテピア図書館の整備は、県市見を聞き、より使い勝手がよくなるような制度

連携の象徴的な成果の一つであると考えており設計に、この市町村の意見を反映したいというます。

ふうに考えます。こうした姿勢を通じまして市

こうした中、先日の高知市長選挙におきまし

町村と県の施策が相乗効果を発揮し、より大きて、共に選挙戦を戦ってまいりました桑名龍吾

な成果を生み出すことで、県勢浮揚を成し遂げさんが当選をされました。桑名市長は、若者のてまいりたいと考えております。

定住対策をはじめといたしまして、本県の最重－42－

次に、連続テレビ小説あんぱんを契機とした

令和５年12月15日
県勢浮揚策についてお尋ねがございました。

べき最重要課題だと認識をしております。

連続テレビ小説あんぱんは、やなせたかしさ

このため、現在のまち・ひと・しごと創生総ん夫妻がモデルのドラマでありまして、お二人合戦略に続きまして、年度内に策定をする次期の人柄を育んだ本県の風土、県民性についても戦略におきましては、先般も申し上げましたと注目をされることになるのではないかと思いま

おり、四、五年後までに若年人口の減少傾向にす。このため、今回のドラマは様々な分野で高歯止めをかける、そしておおむね10年後には令知のよさを全国にアピールする絶好のチャンス

和４年の水準まで回復をさせる、こういった姿と捉えまして、観光分野にとどまらず、より幅を目指してまいります。この目標は、御指摘も広い視点で高知県を発信いたしたいと考えておありましたように、極めて野心的なものである

ります。

というふうに認識をいたしておりますけれども、

例えば、ドラマで描かれます高知の風景、人人口構造を若返らせまして、将来にわたって活の温かさなどは本県のイメージアップにつなが力ある持続可能な高知県を実現していく、このりますし、特に中山間地域への移住促進の一つためには挑戦をしていくべき目標であるというの起爆剤にもしていきたいと考えます。また、ふうに考えております。

まんが甲子園に代表されますように、やなせさ

このために若年人口の増加、婚姻数の増加、んが熱意を持って取り組まれました人材育成に出生率の向上、この３つの観点から具体的な数つきましては、アニメプロジェクトの推進、あ値目標を掲げました上で、施策を抜本強化してるいはコンテンツ産業の集積などに生かしていまいります。特に、昨今の人口減少の主な要因

かなければならないと考えます。

となっております若者の人口、とりわけ女性のさらには、やなせさんが本県に残してくださ

若年人口を増加させる、このことが対策の肝だ

いましたごめん・なはり線や高知野菜、防災なと考えております。女性活躍に向けた働きやす

ど多くのキャラクターも非常に大きな財産だとい環境の整備、これを重点的に進めてまいりた考えます。これらのキャラクターは、公共交通

いと考えます。あわせまして、地域に根強く残の利用促進、農産物外商の拡大、南海トラフ地

ります固定的性別役割分担意識の解消に向け

震対策などの防災意識の向上といった県政の課て、共働き・共育てを県民運動として強力に推題解決に改めて生かしていくべきと考えており進をしたい、そのことで社会全体の意識改革をます。

図りたいと思います。県外に出られております

このように、今回のあんぱんの放送は本県に本県出身の若い女性に、高知も変わったよ、変とって非常に大きなチャンスでありまして、よわりつつあるよ、だから帰っておいでと、こうり幅広い分野で県勢浮揚につなげていけますよ

いうメッセージをぜひ発したいと思います。

うに、全庁を挙げた大きなプロジェクトとして取り組んでまいります。

こうした取組を私自身が先頭に立ちまして、
市町村や事業者の皆さんを含めましたオール高

次に、人口減少の克服のための目標達成に対する決意についてお尋ねがございました。

知で推進をしていくことにより、若者の希望がかなう、魅力あふれる高知県の実現を目指して急速に進みます人口減少は、地域経済の縮小、中山間地域の衰退といった様々な問題を引き起こしております。県政において喫緊に取り組む－43－

まいりたいと考えております。
次に、中山間地域の再興に取り組む決意についてお尋ねがございました。

令和５年12月15日
このたびの選挙戦を通じまして県内の隅々ま

地域に若者が増えた持続的な人口構造への転で足を運び、県民の皆さんから直接貴重な御意換を図りますためには、県と市町村が目標を共見をいただくことができました。中山間地域の有し、ベクトルを合わせて取り組むことが重要

住民の皆さんからは、かねてより、例えば「地であります。こうした考え方の下、市町村長の域の若者が減って寂しくなった。祭りなどの担皆様と意見交換などの場におきまして、ビジョ

い手も不足をしている｣､また「都会に出ていっンの目指す姿、そして目標などを丁寧に説明し、た若者たちに帰ってきてもらえるようにしてほ

その方向性についてはおおむね御賛同いただい

しい｣､さらには「若い人が働ける場をもっとつたものと考えております。一方で、若者の増加

くって、地域に残れるようにしてほしい｣､こうに向けました取組に関しましては、御指摘もあいったお声を数多くお聞かせいただいておりま

りましたように、多くの市町村から独自に取りして、今回、中山間地域の厳しい現状を改めて組むための財源やマンパワーが不足している、再認識いたしたところであります。

さらなる県の支援を求めるとの御要望をいただ

改めまして、少子化対策と一体となった新た

いてまいりました。

な中山間対策、中山間地域再興ビジョンの中心

このため、市町村が地域の実情に応じましたに据えます若者を増やすという方向性は、地域

人口減少対策に取り組んでいただけますように、の皆さんの切実な思いに応えるものであるとい

総額で数億円規模を想定して、人口減少対策総うことを確信いたしました。また、同時にこの合交付金を来年度から新たに創設するというこ

ビジョンを道しるべといたしまして、中山間地とといたしたいと考えます。

域の人口減少の負の連鎖を何としても克服し、この交付金は、事業の期間をビジョンの計画

地域を次の世代に引き継いでいかなければいけ

期間、アクションプランの計画期間であります

ないという思いを一層強くいたしたところでご４年間と設定をいたしまして、第１に、人口割、ざいます。

均等割などを基に算定をしました一定額を全て県土の９割を占め、県民の４割が暮らしますの市町村に配分する基本配分型の部分と、第２中山間地域の再興なくして県勢浮揚はなし得なに、県が掲げます目標に呼応して、若者人口、

いと考えます。今後とも県民の皆さんとの対話

出生数の増加を目指す取組に活用できます、いを通じて、ビジョンの取組への共感を得ながら、わゆる手挙げ方式の連携加算型部分、この２つ目指す将来像の実現に向けまして、市町村と連の部分から構成をしたいと考えております。こ携し確実に前進をしてまいりたいと考えており

れによりまして、市町村が実施をいたします若ます。

者の増加、婚姻数の増加、出生率の向上、共働

そして、選挙戦を通じていただいた一つ一つ

き・共育ての推進、この４つの取組をソフト面のお声、さらには握手を交わした手に込められを中心に後押ししてまいりたいと考えます。

ました中山間地域の皆さんの熱い思いや御期待

このうち、第１の基本配分型につきましては、に必ずやお応えができますように、私自身が先新規事業や既存事業の拡充に充てることを要請

頭に立ちまして、全力で取組を進めていく決意させていただくことといたしまして、市町村のであります。

裁量で活用する事業が決められます自由度の高次に、新たに設けます人口減少対策総合交付金の仕組みについてお尋ねがございました。

いものとしたいと考えております。現時点では最も少ない市町村で年額300万円程度、多いとこ－44－令和５年12月15日
ろで年額7,500万円程度の配分額になるということを想定しているところであります。

策を講じていくことが必要だと考えます。
具体的な方法論といたしまして、高知市におまた、第２の連携加算型の部分につきまして

きましては教育や文化の拠点としての魅力を磨は、県の掲げる目標達成に資する取組のうちで、き上げまして、あわせて魅力ある就業機会を創県の取組と連携することでさらなる相乗効果が造するということにより、県外に流出しようと期待できる事業、あるいは市町村が創意工夫をしている若者を県内でしっかり受け止めてでき凝らして独自に取り組む先駆的な、他の市町村

るだけ多くの若者を本県にとどめる役割、そしのモデルとなるような事業、こういったものにて大都市圏から人を呼び込む役割、こうした役加算をしていこうという考えです。

割を担っていただくことが重要ではないかと考

この部分の上限額につきましては、人口規模

えます。

に応じまして、４年間の通算で１市町村当たり

一方で、中山間地域におきましては、持続可

5,000万円程度から１億円程度までというような能な人口構造への転換を図りながら、基幹産業規模を想定いたしております。また、この事業であります１次産業や豊かな自然、食といった費に対する交付率につきましては、原則３分の

本県の強みを生かした地域振興によりまして、２の高率で手厚く支援をし、場合によってはさ県全体の魅力を底上げする役割を担っていただ

らなるかさ上げも行うということも検討いたしきたいと考えます。こうした考えの下、高知市ております。この連携加算型の活用に当たりまと中山間地域がそれぞれの役割を共に果たしな

しては、実効性を確保するための事業計画の策

がら、バランスの取れた発展をしていくという定をお願いしたいと考えております。その際にことが望ましい姿であるというふうに考えます。

は、産業振興推進地域本部が窓口となりまして、

その上で、県民の皆さん誰もが生まれ育った

目標設定や施策の立案などのサポートを行って地域で暮らし続けていけるようにするためにも、まいります。

特に若年人口の減少が先行するなど厳しい条件

ただいま申し上げましたようなフレームの案にあります中山間地域においては、より重点的をベースに、市町村の御意見、御意向も伺いなで手厚い支援を行い、再興を図っていくことががら、当初予算編成に向けまして、交付金の全必要だと考えます。このため、例えば中山間地

体像、あるいは規模を確定してまいりたいとい域の事業承継を促進するための新たな事業を創うふうに考えております。

出するなどといった形で、中山間地域にフォー

次に、中山間地域の人口減少対策にどのようカスした、特化した施策を充実していくというに取り組んでいくのか、とりわけ高知市の位置こと、あるいは今回新設いたします人口減少対づけにつきましてのお尋ねがございました。

策総合交付金においても、小規模な市町村に対私の２期目の県政運営に当たりましては、か

して相対的に手厚い支援を行っていくと、こうねて申し上げておりますように、人口減少へのいった方向で検討いたしているところでござい対策が最重要課題と考えております。県全体のます。

人口が減少し、その中で高知市も人口減少の局

本県の中核であります高知市の発展なくして面にあるという中であります。したがいまして、

中山間地域の発展はなし得ない、また中山間地

この課題の克服に向けましては、高知市、中山域の振興なくして高知市の振興は難しい、そう間地域、それぞれ双方に対して目配りをして対いった関係にあるというふうに考えます。双方－45－令和５年12月15日
が共に支え合いながら、県土全体の均衡ある発後、速やかに事業を実施いたしまして、四国８展につなげていく必要があるというふうに考えの字ネットワークや浦戸湾の三重防護といったております。

防災・減災に資するインフラ整備を加速してま次に、国のデフレ完全脱却のための総合経済いります。

対策を踏まえました物価高騰対策や国土強靱化

今後、重点支援地方交付金の残額も最大限活への対応、また事業者の構造転換についてお尋

用いたしまして、さらなる経済対策に係る事業ねがございました。

を展開すべく、年度末に向けてさらなる検討を

今回の国の総合経済対策は、足元の物価高か
ら国民生活、事業活動を守る対策に万全を期すことなどを目指しまして、予算を含め、あらゆる政策手段を総動員するものと受け止めており行いまして、実施に向けて準備を進めてまいります。
次に、関西戦略をどのように進化させていくのかとお尋ねがございました。

ます。経済対策に基づきまして、議員のお話に関西圏との経済連携の強化につきましては、もありました重点支援地方交付金の追加交付に就任以来、大阪・関西万博などの大規模プロジェ

加えまして、昨年度を上回る規模の「防災・減クトを契機に高まります関西圏の経済活力を本

災、国土強靱化のための５か年加速化対策」に県に呼び込みたい、そういう強い思いで取り組係ります予算が確保されております。

んでまいりました。その結果、これまでに例え

本県におきましても、この経済対策の効果をば観光分野では、シンガポールから関西経由で県民の皆さんに速やかに実感をしていただけまの本県へのツアーが継続的に実施をされるなどすように、今回の補正予算に所要経費を計上し、といった形で、本県を訪れます外国人観光客は必要な対策を講じてまいります。具体的には、

コロナ禍前の水準まで回復をしてまいりました。

まず重点支援地方交付金を活用いたしまして、

また、外商分野におきましては、来年７月に医療施設や社会福祉施設などへの給付金の支開設予定のアンテナショップに先立ちまして、給、あるいは家庭用ＬＰガス代の負担軽減など、

本年７月には関西有数の集客力を誇りますあべ

足元の影響を緩和するための支援を行ってまいのハルカスに期間限定の店舗を開設いたしましります。

た。これまでの来店者数が４万人を超えるといっ

その上で、物価高騰対策を一過性のものに終た形で、予想を上回るにぎわいを見せておりま

わらせず、省エネルギー化あるいは生産性の向して、県産品のＰＲ、販売拡大につながってお上といった中長期的に家計の収支や企業収益のります。

改善効果をもたらすような、そうした構造転換

こうした成果をさらなる観光誘客、外商拡大を促す取組を進めていくことが重要だと考えまにつなげるためには、豊かな自然、多彩な食文す。このため、家庭や事業者におきます太陽光化など本県の強みと魅力を生かし、取組を一層

発電設備の設置を支援いたしますほか、省エネ強化する必要がございます。このため、アンテ

設備、デジタル技術を導入する事業者への支援

ナショップを核といたしまして、首都圏と比べを行ってまいります。

て近距離にあるという優位性を生かして、食やあわせまして、４年目となります国の５か年観光などの情報を多くの方々にダイレクトかつ加速化対策につきましては、事業費ベースで昨タイムリーに提供してまいります。さらに、大年を上回ります247億円を確保いたしました。今阪・関西万博を契機として関西を訪れる外国人－46－令和５年12月15日
観光客をターゲットに、本県ならではの魅力あできますよう、支援を大幅に強化したいと考える素材を生かした滞在型観光を推進し、誘客のております。具体的には、起業にチャレンジす促進を図ってまいります。

る機運の醸成を図りますとともに、起業家同士

こうした取組を県内の市町村や事業者、関西が切磋琢磨する場づくりを民間の支援団体と協在住の本県ゆかりの方々を含めましたオール高

力しながら進めてまいります。加えまして、次知の体制で展開し、関西圏との経済連携をこれ

期産業振興計画におきましては、県内ＧＤＰにまで以上に活性化させてまいります。これによ大きな割合を占めます保健・医療・福祉の分野、

り関西戦略を県経済飛躍への起爆剤とし、経済あるいは建設の分野の経済動向にも目配りをし、成長の果実をできるだけ早期に多くの県民の皆

県内産業の活性化に向けて、よりトータルな形さんに実感していただけますよう、私自身が先での取組を進めてまいりたいと考えております。

頭に立ちまして全力で取り組んでまいります。

こうした取組を通じまして、稼ぐ力を一層高

次に、産業振興計画の改定と併せまして、１めることにより、賃上げにつながるといった好人当たり県民所得全国中位の目標の達成を図る

循環をつくり出してまいります。こうした取組

ことについてお尋ねがございました。

を進めますことで、おおむね10年後までに１人

人口減少下にあります本県におきまして、県当たり県民所得を全国中位、20位台まで上昇さ

民所得を伸ばしていくためには、県経済の力強せるということを目標に掲げまして、地域におい発展が欠かせないと考えます。そのためには、ける新しい挑戦を重ねて、県経済を持続的に発県内市場だけではなく、活力ある県外市場から、展をさせてまいります。

いわゆる外貨を獲得することが大変重要となります。まずは関西圏との経済連携を本格化させ

次に、若者や女性が参入しやすい農業の実現についてお尋ねがございました。

るなど、本県の強みを生かしまして県外市場に若者や女性に積極的に農業に参入していただ

打って出ます地産外商の取組をより一層進めてくためには、農業が将来にわたり希望が持てる

まいります。また、新たな観光戦略の下で、本魅力的な産業でなければなりません。そのため

県ならではの魅力を存分に味わっていただきまには個々の農家の安定経営はもとよりでありますことで、長期滞在を促進し、観光消費額の増

すが、県内の各産地全体が活力あふれるものと加を図ってまいります。さらに、海外市場へのなる必要がございます。

輸出、インバウンド観光などのグローバル化の取組を一層加速してまいります。

一方で、農業の現況に目を向けますと、御指摘がございましたように、資材価格高騰の長期加えまして、県経済を底上げするためには、化によりまして、多くの農家が大変厳しい経営

経済成長の礎となる新たな価値を生み出すこと、状況に置かれております。将来的な営農の継続

いわゆるイノベーションの創出が不可欠でありに不安を感じておられる方も少なくないと承知ます。デジタル化、グリーン化といった新たなをいたしております。このため、県におきまし時代の潮流を先取りし、各産業分野において生ては緊急的な対策といたしまして、燃油や肥料

産性の向上、付加価値を高める構造転換を一層の価格高騰に対する直接支援を令和６年の春季後押ししてまいります。

まで延長いたしたところであります。

また、イノベーションを生み出す高知発のス

しかしながら、こうした直接的な支援を永続

タートアップ企業が新たに生まれまして、成長的に行うことは難しいと考えます。したがいま－47－

令和５年12月15日
して、外的な要因に負けない足腰の強い農業へに掲げて、出会い・結婚支援、子育ての安心感の構造転換が早期に図られますように取り組ん

を高める施策をもう一段強化いたします。あわでまいります。具体的には、例えば地下水熱やせまして、制度や分野を超えて地域で共に支え

太陽光などの代替エネルギーの実証、低温に強合う高知型地域共生社会の推進を新たな柱としい品種の開発、化学肥料を低減させる堆肥の利て付け加えまして、分野横断的な取組を推進し用技術の確立、こうした取組によりまして、事てまいります。

業に係ります経費の節減につなげてまいりたい

議員から御指摘がございました中山間地域のと考えます。さらには、ＩｏＰクラウド、ＳＡサービスの基盤強化に向けましては、必要な医

ＷＡＣＨＩを活用したデータ駆動型農業をはじ

療提供体制をしっかり確保していくということ

めといたします農業のデジタル化を加速化させを基本にいたしまして、無医地区などにオンラ

まして、生産性のさらなる向上につなげてまい

イン診療体制を整備してまいります。あわせて、ります。

訪問看護や訪問介護サービスを充実させることこうした取組により、経営の安定化を早期に実現させまして、各産地が生き生きと輝きますによりまして、必要なサービスへアクセスをしやすい環境を整えてまいります。

ことで、若者や女性の参入が進み、さらに産地

また、多様な介護ニーズに柔軟に対応いたしが元気になる、こういった好循環につなげてまますため、介護人材の相互応援の仕組みや、あっいりたいと考えております。

たかふれあいセンターを活用した新たな中山間

次に、日本一の健康長寿県構想の改定の考え

地域の介護サービスモデルを構築いたします。

方、そして中山間地域のサービスの基盤強化に

特に、不足する福祉・介護人材の確保に向けまついてお尋ねがございました。

して、官民協働のプラットフォームを構築し、これまでの取組により、各施策で一定の成果

人材育成、業務の負担軽減などを一体的に進め、が現れる一方で、壮年期男性の死亡率、あるい

若い世代に選ばれる職場づくりを進めてまいり

は医療・介護・福祉サービス提供体制の地域偏ます。

在といった課題への対応が必要となっておりま

こうした取組を通じまして、日本一の健康長す。さらに、昨年の県内の出生数が全国最少と寿県構想を発展させ、誰もが住み慣れた地域でいう衝撃的な結果も示されまして、こうした喫生き生きと暮らし続けることができる、そうし緊の課題への対応がこの分野でも急がれるわけ

た高知県を目指してまいります。

であります。加えまして、地域のつながりや支

最後に、国民文化祭につきまして、高知らしえ合いの弱まりから顕在化をしてまいりました、

さを生かしたどのような大会を目指すのかとおいわゆる社会的孤立、8050問題などの複合的な尋ねがございました。

課題への対応も求められております。

国民文化祭は、国、県、市町村などの主催にこのため、次期構想におきましては、健康寿よりまして、全国障害者芸術・文化祭とも一体

命のさらなる延伸を目指しまして、働き盛りを的に開かれます国内最大規模の文化の祭典であターゲットにした対策を強化することをはじめります。このほど、令和８年度の大会を本県でといたしまして、それらの施策を一層強化して開催することが内定いたしました。大変喜ばしまいります。特に、こどもまんなか社会の実現

く、また光栄に思っております。

に向けまして、新たに出生数の増加を政策目標－48－

本県には、有形無形の文化財をはじめ、よさ令和５年12月15日
こいや漫画、皿鉢料理に代表されます食文化、

しっかりと整えていきたいと思います。現在、土佐和紙といった伝統工芸など、全国に誇る文必要となる整備などにつきまして、各市町村か化資源が数多くございます。一方、近年では少ら順次ヒアリングを行っているところですが、

子高齢化、過疎化の進行に伴いまして、次世代

特にやなせさんにゆかりの深い南国市の後免町への継承が危ぶまれます伝統芸能も少なくない

や香美市の香北町には、相当多くの観光客が訪という状況であります。

れるものと思います。渋滞を起こさずにスムー

このような中、本県で国民文化祭を開催いたズに周遊できますように、また地域の魅力を十しますことは、県民一人一人が本県の文化の価分に伝えられますように、この対応策につきま値を再認識し、文化芸術活動などに一層親しん

して両市との具体的な検討を重ねているところでいただく絶好の機会になるものと捉えておりであります。

ます。全国から注目を集めるこの大会を契機とまた、この両市に香南市を加えました物部川

いたしまして、本県におきます文化芸術のさら流域エリアには、龍河洞や、のいち動物公園、

なる振興、そして中山間地域などに残ります伝

西島園芸団地など本県を代表する魅力的な観光

統芸能の再興、継承につなげていきたいという資源が数多くございます。観光客の方により広ふうに考えております。

く周遊していただきますよう、広域観光組織、開催に当たりましては、市町村や関係団体と物部川ＤＭＯ協議会やＪＲ四国など、関係機関

連携し、地域の特色を生かした多彩なイベント

ともしっかりと連携をして取り組んでまいりまを県内全域で展開いたしまして、高知ならではす。

の国民文化祭となるように取り組んでまいりま

今回のドラマによりまして、やなせさん御夫す。また、観光キャンペーンとも連動させます

妻を育んだ本県の風土や、自由闊達でおおらかことで、多くの観光客を呼び込みまして、本県な県民性など、本県の魅力が全国に発信されるの文化を体験いただきますとともに、地域の活ものと思います。このことは、来年度からスター性化にもつなげていく、そんな大会にいたした

トするどっぷり高知旅キャンペーンの大きな後いと考えております。

押しになると考えております。どっぷり高知旅

私からは以上であります。

キャンペーンでは、ドラマとしっかりと連動さ（観光振興部長山脇深君登壇）○観光振興部長（山脇深君）

せたプロモーションを行いまして、県内全域に連続テレビ小説あ観光客が訪れますように、本県の魅力を国内外

んぱんを契機とした観光振興策についてお尋ねに強力に発信していきたいと考えております。

がございました。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）

連続テレビ小説らんまんの放送が終了してか○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、県ら１年半後に再び本県が舞台のあんぱんが放送

内企業の男性の育児休業の取得状況と、子育てされるということは、本県の観光振興におきま支援に取り組む企業への支援についてお尋ねがして大変ありがたいことでありまして、このチャございました。

ンスを最大限生かしていきたいと考えております。

県では、ワークライフバランス推進企業認証制度の次世代育成支援部門において、育児休業

まずは、らんまんと同様に、観光客の方に十の取得を認証要件とすることや、従業員の育児分満足いただけるよう、県内での受入れ体制を休暇や育児休業の取得促進を宣言する企業の拡－49－令和５年12月15日
大など、県内企業の男性の育児休業の取得促進

間で６市町から24市町村に拡大する予定です。

に向けた取組を進めてまいりました。

地域主体のよこ糸である支援ネットワークづく

その結果、県内企業の男性の育児休業取得率

りでは、地域の見守り協定企業は25社に拡大し、は、令和元年度の7.6％から令和５年度の速報値

本年10月には98の企業、団体が高知家地域共生では28.7％と大きく上昇しております。これら

社会推進宣言に参画するなど、オール高知で取の取組をさらに前進させ、男性が育児休業を取り組む機運が高まっております。

得することが当たり前となる社会の実現を目指

一方で、県民世論調査の速報値では、地域活し、令和７年度の男性の育児休業取得率50％を動に参加したことがないと回答した方が約６割、目標に、施策の充実強化を図ってまいります。

家族や親類以外に相談する人がいないと回答し具体的には、県内企業への支援として、男性た方が約２割となっており、支え合いの力の弱

従業員の育児休業に伴う代替要員確保への支援

まりや社会的孤立のリスクの高まりが懸念されや、従業員の仕事と育児の両立を企業の福利厚ます。そのため、誰一人取り残さない、つなが

生制度によりサポートする場合への助成、企業

り支え合う高知型地域共生社会の取組を一層強版両親学級の開催等による職場内の意識啓発の化してまいります。

強化などの検討を行ってまいります。

特に、本県独自の福祉施策であるあったかふ

また、社会全体で子育てしやすい環境づくり

れあいセンターでは、高齢者や障害のある方、を進めるため、企業における家事代行や産後ケ子供など幅広い世代が多用途で活用できるよう、

アなど、子育て支援サービスの新事業展開への

地域共生社会の拠点として機能強化に取り組ん

支援や、子供連れの方や妊娠中の方に優先案内

でまいります。

を行うこどもファスト・トラックの取組や授乳

具体的には、医療・福祉専門職と連携した新スペースの配置など、子育て家庭に優しい環境

たな介護サービスモデルの構築やフレイル予防整備に取り組む企業への助成など、新たな施策

活動のほか、オンライン診療、子ども食堂の展を検討してまいります。

開など様々な用途での活用を進めます。加えて、こうした取組を企業と共に進めることで、地

市町村社会福祉協議会と連携し、地域イベント

域社会全体で子育てを支える住民参加型の子育など先駆的な取組の横展開を図るなど、あったて支援の一層の充実を図り、安心して妊娠・出かふれあいセンターを拠点とした地域活動の活

産・子育てができる高知県を目指してまいりま性化を図ってまいります。

す。

こうした取組を通じまして、一人一人の力を次に、高知型地域共生社会の今後の取組と、つなげ、地域で共に支え合う高知型地域共生社

あったかふれあいセンターの機能強化について会の実現を目指してまいります。

お尋ねがございました。

（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）

地域の支え合いの力の弱まりや社会的孤立、○中山間振興・交通部長（中村剛君）

まず、集8050問題など複合課題への対応として、令和４

落活動センターのさらなる活性化についてお尋

年度から高知型地域共生社会の実現に向けた取ねがございました。

組を進めております。

集落活動センターでは、コロナ禍により長い

まず、行政主体のたて糸である市町村の包括ところで３年間活動の中断や停滞が生じました。

的な支援体制の整備につきましては、この２年一旦止まった活動の再開には大きな御苦労が伴－50－令和５年12月15日
うことから、自力での活動の再開や、さらなるくことは、中山間地域の再興を的確に進める上活性化をちゅうちょするセンターもございましで大変重要と考えております。このため、中山た。

間地域再興ビジョンの策定に当たっても、市町

このため、本年度、コロナ禍で止まっていた村や経済団体、集落活動センターに加え、若者活動を再始動するための支援や、センターと大のグループを含む地域活動団体の皆様からもお学とのマッチングによりセンターの活性化を図話を伺わさせていただきました。

る取組を新たに開始いたしました。これらの取その中で、例えば仁淀川町の森山フレッシュ

組により、19か所のセンターで地域のお祭りやヤングや、宿毛市のまちづくり会社ドラマチッ

カフェなどの活動が再開され、また20か所のセクといった若者の方々からは、子供たちが地元

ンターが新たに大学生を受け入れ、センターので働くには地元のことを知らなさ過ぎる、地域活性化につなげることができております。

の文化や歴史を絶やしたくないといった御意見

一方で、議員御指摘の後継者不足や担い手のをいただき、ビジョンにもこうした意見を踏ま高齢化は依然として大きな課題であります。セ

えて施策を反映させていただきました。今後、ンター代表者の世代交代は徐々に進んでいます

ビジョンのＰＤＣＡを回していく際にも、地域

ものの、特にセンターの活動のエンジンとなる

地域で仕事や子育てに励みながら地域活性化に

事務局体制の強化、こちらが喫緊の課題である取り組んでいる若者から御意見をいただける場、と考えております。

こちらを設けることを検討したいと考えておりこの対応としましては、市町村が地域おこします。

協力隊や集落支援員制度を活用して専任で従事

また、こうした地域の若者への活動支援は、する事務局人材、これを確保することが効果的

地域の活性化だけでなく、若者が地域に残り、であることから、これまでも担当課長会などを

さらには若者を呼び込むことにもつながる相乗通じた制度の活用を働きかけてまいりました。

的な効果が期待されます。お話のありました県

現在、全体の３分の２ほどのセンターで、本制の小さな集落活性化事業においては、市町村に度による事務局職員の配置がされるようになっ

集落活性化のためのコーディネーターを配置し、ておりますが、さらなる活用促進に向け、県独集落の方々の思いや力を引き出し、様々な活動

自の支援策の拡大を検討してまいります。

につなげるサポートを実施しております。このあわせて、中山間地域を応援したい都市部の事業に、より多くの若者たちに参加していただ

方々が集落活動センターの活動等に参画していくことができれば、その若者グループの活動のただくための新たな仕組みづくり、こちらも検みならず、集落全体のさらなる活性化にもつな討しており、こうした取組によりましてセンター

がるものと考えられますことから、本事業の横の担い手確保、さらなる活性化につなげてまい

展開に際し、地域の若者の取組をしっかり取り

りたいと考えております。

入れることで、その活動や挑戦も併せてサポー

次に、若手や若手グループとの意見交換の場

トしたいと考えております。

づくりと、活動への支援についてお尋ねがございました。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君） まず、年収の壁・

御指摘のように、地域地域で次の世代を担うべく頑張っておられる若者の声を拾い上げてい－51－

支援強化パッケージへの期待とその活用促進についてお尋ねがございました。

令和５年12月15日
議員からお話がありましたように、いわゆるつきましては、管内の事業者数と連動する仕組

年収の壁の問題につきましては長年指摘されてみとなっていることから、管内の事業者数の減きたところであり、昨今多くの企業において賃少に伴い、経営指導員の人数も減少することに上げが実施された結果、従業員の間で労働時間なります。そうなりますと、地域の事業者からを抑える動きが広がり、人手不足感がより深刻求められる支援サービスが十分に提供できなく化しているものと認識しております。

なるおそれがあるため、本年度設置基準の見直

この積年の課題を解決するためには、社会保し、検討を行っているところです。

障制度の抜本的な見直しが必要となり、相当の見直しに当たっては、商工会議所連合会が中期間を要することから、当面の応急的な対策と心となって会議を重ね、県も参加しながら検討して、年収の壁・支援強化パッケージが創設さを進めてまいりました。10月には検討結果の骨れましたことは、まさに時宜を得た施策である子案をいただいたところであります。骨子案でと考えております。

は、今後の取組方針として、人材育成の強化な県としましては、より多くの県内企業がこのどによる経営支援サービスの向上、デジタル化

パッケージを活用することで、人手不足の緩和の推進やセミナーの共同開催などによる業務のと所得の向上につながっていくことを大いに期効率化などが盛り込まれております。加えて、待しているところであります。このため県では、

公的支援機関として果たすべき役割を遂行する

これまでに労働局に説明会の開催を提案し、労ため、現在の人員体制を維持するよう要望もい働局と連携の下、県内企業に対する説明会を４

ただいております。

回開催してまいりました。また、県の広報媒体

県としましては、報告書の内容を精査、検証

を通じて年収の壁・支援強化パッケージの周知

するとともに、設置基準の見直しは商工会にもも行っているところであります。

関係するため、今後商工会連合会とも協議を行っ

今後も労働局や商工会議所など関係団体と連てまいります。こうした結果を踏まえまして、携しながら、県内企業に対し幅広く周知徹底を

最終的には地域の事業者にとって商工会議所な図っていくことで、年収の壁・支援強化パッケー

どが提供する支援サービスがどうあるべきかとジの活用促進に努めてまいります。

いう視点で、本年度内に設置基準を見直してま次に、経営指導員の設置基準の見直しについいります。

てお尋ねがございました。

（産業振興推進部長沖本健二君登壇）

経営指導員の皆様には日頃から地域の事業者○産業振興推進部長（沖本健二君）

まず、イノの身近な存在として、事業者に寄り添った支援

ベーションの創出における今後の取組と拠点なを行っていただいており、特にコロナ禍においどの環境整備についてお尋ねがございました。

ては、事業の継続や雇用の維持に大きく貢献いイノベーションの創出、言い換えれば県内産

ただきました。今後も本格化するコロナ関連融業の変革をもたらすためには、先ほど知事の答資の円滑な返済に向けた支援や、デジタル化、

弁にもございましたとおり、スタートアップ企

事業承継に対する支援など、その担うべき役割

業の支援に加えまして、県内企業が挑戦する新は大変大きなものがあると考えているところで事業展開の促進に取り組んでまいりたいと考えす。

ております。

経営指導員の定数を定める現行の設置基準に－52－

具体的に申し上げます。県内では昨年、プロ令和５年12月15日の起業家が次世代を担う起業家を生み育てるをや漁業就業支援センターを設立してまいりましコンセプトに、起業支援の活動を行います民間

た。その結果、例えば土佐ＭＢＡで経営を学ば支援団体、高知イノベーションベースが設立された方が新たなビジネスにチャレンジしたり、れました。この団体のメンバーと意見交換を行

企業の中核人材となりますなど、多くの方々がいます中で、本県には起業家が極めて少ないこ

地域産業の担い手として貢献をされております。

とから、起業を身近に感じ、起業への理解を深

次期産業振興計画では、こうした人への投資める機会が少ないと感じました。そのため、小・を人材起点型戦略として明確に位置づけ、土佐中・高校生を対象とした起業家との交流や起業

ＭＢＡによりますリカレントやリスキリングの体験会を開催しますとともに、大学生向けの伴後押し、さらには若年層の県外流出対策、担い走型プログラムを抜本強化し、起業機運の醸成

手の確保などの取組を抜本強化してまいります。

を図ることといたしました。

特に、土佐ＭＢＡでは、新たにイノベーショ

また、この団体では、３年以内に年商１億円

ンコースやスタートアップコースを開設します

を超える企業を県内に10社生み出すことを目標

とともに、中山間地域の若者や女性向けの講座に掲げておりますので、連携を一層密にしながを拡充しますなど、県の政策と連動した学びのら、事業規模の拡大を目指す起業家や大学発ベ場をバージョンアップしたいと考えております。

ンチャー等の成長を強力にサポートしてまいり

さらに、高知デジタルカレッジにおきましては、ます。

プログラミングを学ぶ講座の実施や、企業内の加えまして、イノベーションの拠点として設

デジタル化を推進する人材の育成などに引き続置しております産学官民連携センターココプラ

き取り組んでまいります。

のサロン化を進め、企業と高等教育機関もしく

議員御指摘のとおり、県内の各分野の産業をは企業同士の交流や連携をさらに促進してまい発展させ、県経済を持続的に成長につなげてい

りたいと考えております。また、ココプラ内にきますためには、担い手となる人材の育成と確

新たに産学官民連携推進アドバイザーを設置い保が大変重要であると受け止めております。今たしまして、アイデアの掘り起こしからマッチ

後さらに変化する県民ニーズや、事業者が求め

ング、さらには事業化まで一貫した伴走支援をる人材を的確に把握し、こうした人への投資を行いますことで、県内企業の新事業展開を支援

幅広く行いますことで、県内産業の活性化や新していきたいと考えております。

たな産業の創出を図ってまいります。

こうした取組を通じまして、高知県内で付加価値の高い新たな製品やサービスが次々と生ま（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

農業のセーフれてくる好循環を創出し、県経済の持続的な発ティーネットをどう進め、若手の就農や雇用に展へとつなげてまいります。

生かしていくのか、お尋ねがございました。

次に、産業振興計画の改定に当たり、人への農業者を取り巻く環境は、議員のお話にもご投資をどのように位置づけ、取り組んでいくの

ざいましたように、肥料をはじめとした原材料

かとのお尋ねがございました。

価格の高騰によって厳しい状況にあります。加

本県では、これまで産業振興計画を推進する

えまして、本県は自然災害も多く、経営安定をに当たって、県経済の成長に寄与する人材を育図るためには、様々なリスクをカバーするセー成しますため、土佐ＭＢＡをはじめ林業大学校

フティーネットへの加入が必要であると認識し－53－

令和５年12月15日ております。

におきましては、議員のお話にもありましたよ

セーフティーネットの一つである収入保険制

うに、教育の当事者である生徒や教職員はもと

度は、自然災害や価格低下だけではなく、けが

より、教職を目指す大学生やその他の教育関係や病気など経営者の努力では避けられない収入者の方々の御意見を多く取り入れるよう、対話の減少を広く補償するものであります。青色申を重視してきたところであります。

告を行っている農業者であればどなたでも加入

その中で、まず現行計画の基本理念である２

できますので、新規就農者にとっては加入しやつの目指す人間像、すなわち学ぶ意欲にあふれ、

すい制度となっております。

心豊かでたくましく夢に向かって羽ばたく人、

一方で、消費者への野菜の安定的な供給を図及び郷土への愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、るための野菜価格安定制度は、ＪＡを通じて出

日本や高知の未来を切り拓く人につきましては、荷されるキュウリ、ナスなどの指定野菜の市場

個人が自立し、また社会のつくり手となるとい

販売価格が保証基準額を下回った場合に補給金

う不易で普遍的なものでありますことから、次が交付されるものであります。一時的な価格の期計画にも引き継ぎたいと考えております。

下落であっても補給金が交付されますので、こその上で、多様性や包摂性の尊重という考え

れまで多くの指定産地で活用してまいりました。

方が重視されてきていることも踏まえ、多様な

現在は、農業者に令和元年に創設された収入

個性や生き方を互いに認め、尊重し、協働し合保険制度に対する理解を広めるため、本来は同う人を新たな人間像として掲げ、これら３つを時加入ができない収入保険と野菜価格安定制度

本県教育が目指す人間像として、次期計画の基の２つに同時に加入することが可能となってお本理念とする方向で検討を進めております。まりますが、この特例は令和６年で終了しますの

た、この目指す人間像を実現するために、確かで、今後はどちらかを選択する必要があります。

な学力、健やかな体、豊かな心をキーワードとそのため、新規就農者には、それぞれの制度のした基本目標を定め、あわせてその達成を図る

特徴をしっかり御理解していただき、経営に合っための測定指標も設定してまいります。

たセーフティーネットに加入していただくことが重要であると考えております。

さらに、これらの基本理念や基本目標の下に、予測困難な社会を生き抜く力を育成する、子供

今後は、新規就農者が安心して農業に取り組たちの多様な背景・事情を踏まえた支援を行う、めますよう、２つの制度の特徴を丁寧に説明し生涯にわたる学びの環境をつくる、学びの充実

ますとともに、市町村にも制度の意義を理解しのための基礎・基盤の整備を行うといった４つていただいた上で、連携を図りながらセーフの観点から政策、施策等を位置づけていきたい

ティーネットの加入促進に努めてまいります。

と考えております。

（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

教育委員会としましては、こうした一連の流

まず、次期教育振興基れを通じて、次期教育振興基本計画を適切に策

本計画の策定についてお尋ねがございました。

定し、本県教育のさらなる発展につなげてまい

現在、次期教育振興基本計画の策定に向け、これまでの取組による成果と課題をしっかりと踏まえるとともに、社会の変化も的確に捉えて目標や内容の検討を進めております。その過程

－54－

ります。
次に、ＩＣＴ教育の意義と今後の進め方についてお尋ねがございました。
１人１台端末等を活用したＩＣＴ教育を展開

令和５年12月15日
していくことは、児童生徒、教職員双方にとっ

最後に、起業家教育についてお尋ねがございて大変意義があるものと考えております。生活ました。

や仕事のあらゆる場面でデジタル技術の活用が起業家教育は、自ら社会の課題を見つけ、課

進む中において、ＩＣＴツールを当たり前に使

題解決に向かってチャレンジしたり、他者とのえる力を身につけることは必須のことでありま協働により解決策を探求したりすることができす。さらに、ＩＣＴを使って情報を適切に活用る知識、能力、態度を育むことを狙いとするもしたり、課題解決を図ったりする能力が、予測のと認識をしております。そして、これらの資困難なこれからの社会を生き抜く上では強く求質、能力は、予測困難なこれからの社会を生きめられます。このように、ＩＣＴ教育は児童生

抜く力につながるものであり、その教育的意義

徒に現代や将来を生きる力を育むために極めては大変大きいものと考えております。

重要な学びとなるものと考えております。

現在、本県の多くの高等学校では、起業家教

また、教員にとっては、児童生徒一人一人の育と同じく、課題を発見し解決する力を育むよ

状況に応じた個別最適な教育を実現したり、子う、総合的な探究の時間などにおいて、現代社

供たちの気持ちの変化の兆しを早期に把握する会の様々な課題を自分事として捉え、協働的に上で有効なツールであると考えます。さらに、解決策を探究する学習を行っております。加えＩＣＴの活用により業務の効率化が図られ、教まして、本年度からは、商業に関する学科を設

員の働き方改革にもつながるものと捉えており置する伊野商業高校と山田高校を指定校とします。

て、起業家教育プログラムを展開しております。

県教育委員会としましては、こうした意義を

このプログラムでは、ビジネスや金融の基礎を踏まえ、学校間、教員間で活用や取組の差が生

学びながら、仮想会社の設立から新規事業の実じることがないよう、より一層ＩＣＴ教育の浸施まで実社会に即した学習を行っております。

透に力を入れていかなければならないと考えてその中で、起業を身近に感じ、チャレンジしております。

いこうとする起業家精神を育んでいるところで具体的には、まず授業と授業外での学習を切あります。

れ目なくシームレスにつなぐ学びのスタイルを

今後は、このプログラムの成果と課題を検証確立させ、授業改善や授業外での端末の利用をし、その効果要素や具体を周知する報告会など一層進めてまいります。また、高知家まなびばを設定してまいります。さらに、プログラムでこに学習履歴をフィードバックする機能を追加得ました知見を生かしたカリキュラムや教育内

し、個別最適な学びをさらに発展させるととも容などについて研究し、またそうした成果の浸に、きもちメーターの活用も一層促進していき透を図るなど、多くの学校で起業家精神を育むます。加えて、ＩＣＴを活用した優良な授業実教育が展開されるよう取組を推進してまいりま践の収集や、その横展開などを通じて研修を充す。

実させ、教員のＩＣＴ活用指導力の向上を図ってまいります。

（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

今後も実効性のあるＩＣＴ教育を推進し、児童生徒にとって必要な力をしっかりと育んでま
いります。

国民文

化祭の開催に向けた官民一体となった連携についてお尋ねがございました。
国民文化祭は、地域の文化資源などの特色を－55－

令和５年12月15日
生かした文化の祭典であるとともに、観光、ま

そうした中で新たに創設される人口減少対策

ちづくり、福祉、教育、産業など関連する様々

総合交付金について、検討段階の中、丁寧な御な分野の取組と連携したイベントであります。

説明をいただきました。これについては市町村

開催に向けましては、こうした幅広い分野の関の期待も高いと思われることから、しっかりと係者が官民一体となって取り組んでいく必要が予算を確保していただくとともに、本県並びにありますため、既に県におきましては市町村や地域の実情に沿った詳細な制度設計もスピード

文化団体などを個別に訪問させていただき、今感を持って取り組んでいただきますよう要請を後に向けた意見交換を行いますなど、緊密な連いたします。

携を図っているところであります。

このほか、あんぱんを契機とした県勢浮揚策

さらに、来年度からは市町村はもとより、文や物価高対策、また事業の構造転換、防災・減化、福祉、産業などの関係団体の皆様の御参画

災、国土強靱化の推進、そしてイノベーション

をいただき、実行委員会を立ち上げ、大会の実の創出や中山間地域の再興、またその基盤とな

施内容などについての協議を開始してまいりまる集落活動センターやあったかふれあいセンター

す。

などの拠点の整備、そして人への投資の産業振また、各市町村におきましても、地域の関係

興計画の位置づけや地域の商業機能の維持、ま者の皆様が一体となった取組により、全国的なた重点テーマである若手が参入しやすい農業の文化団体と連携したイベントや、それぞれの地

実現、そして日本一の健康長寿県構想と高知型

域ならではの特色を生かしたイベントなどを実

地域共生社会のさらなる進化、そしてＩＣＴ教施していただきたいと考えております。県とい育を中心とした新たな教育振興基本計画と、国たしましても、そうした取組に関しまして各市

民文化祭を通じた伝統文化、伝統芸能の維持・町村などと緊密に連携し、多彩なイベントの県継承など、まさに人口減少克服に向けて新しい

内全域での展開につなげてまいります。

一歩を踏み出す一年にするという知事はじめ執このように、県、市町村、関係団体などの官行部の皆様の思いを大いに、また幅広く聞かせ

民一体となった連携によりまして、国民文化祭ていただきました。

の開催に向けた県全体の機運の醸成を図ります

冒頭申し上げました、人、教育、挑戦の詰まっとともに、より多くの県民の皆様の御参加が得た有意義な議論が展開できたと感じております。

られますよう取り組んでまいります。

ぜひとも濵田県政２期目が、郷土の偉人、先人○14番（横山文人君）

それぞれ御答弁ありがとが今を生きる私たちへふるさと高知をつなげてうございました。２問目はいたしませんが、要くれたように、次の世代へとつなぐための挑戦

請と思いを述べさせていただきます。

と成果を重ねられますよう御期待申し上げまし今回、知事２期目の最初となる議会質問をさて、私の一切の質問といたします。ありがとう

せていただきましたが、選挙戦を通じてのふるさと高知、県民への思いや２期目への決意、そございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

して県政最大の課題である人口減少対策等、中暫時休憩いたします。

午後０時２分休憩

山間対策に向けて、県庁の施策を総動員して取り組むという濵田県政の姿勢が示されたものと感じております。

－56－――――  ――――

令和５年12月15日
午後１時再開○副議長（今城誠司君）

現実はどうでしょうか。非正規雇用を拡大し、休憩前に引き続き会議を開きます。

減り、世界でも異常な、賃金が上がらない国と議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

なっています。一方、消費税は５％から８％、10％へと14兆円も大増税が行われました。社会34番岡田芳秀議員。

福祉のためとの名目で増税したのに、増税分は（34番岡田芳秀君登壇）○34番（岡田芳秀君）

実質賃金は1996年のピーク時から年間24万円も富裕層・大企業減税などの穴埋めに使われてい日本共産党の岡田芳秀でございます。会派を代表しまして、順次質問をさせていただきます。

ます。
社会保障は、年金、医療、介護などあらゆる分野で負担増と給付削減が繰り返されてきまし

初めに、知事の政治姿勢について伺います。

た。この30年ほどの間に国民年金保険料は２倍、まず、濵田知事のさきの知事選と、あいくち

国保料・税は１人当たり1.5倍、介護保険料も２発言についてです。開票日翌日、地元紙は､｢｢成倍にもなりながら、年金は10年前に比べて実質果」へ重くなる責任」との社説を掲げました。

7.3％も減り、医療費の窓口負担は増え、介護制

その中では、結果について、信任投票の性格が度も悪くなる一方でした。世界有数の高い学費、濃い選挙の構図であり消極的支持で投じられた

貧しい奨学金制度によって、若者が背負わされ票もあったと見られる、投票率も過去最低の42.47ている借金は総額10兆円に及びます。30年間で％となり県民との距離も浮かび上がったと指摘７倍になりました。日本は社会保障や教育へのをしています。１期目は、コロナ禍の真っただ

公的支出が先進国で極めて低い水準です。

中で独自色を出す余裕もなかったわけですが、こうした現実で苦悩する県民の実態をどう捉

社説は、県民が県勢浮揚の取組を評価して投票えているのか、この思いに共感することが県政したかといえば疑問符がつくとして、人口減少の出発点であり、県民の代表として、県民の思や中山間対策など本県の抱える構造的な問題にいを政府に真っすぐ届けることが知事の責務で対し、成果と呼べるほどの実績はまだないと。

あると思いますが、知事に伺います。

最も重要な分野ではむしろ後退感のほうが浮き

知事は、共感と前進について、県民の共感を彫りになった、2022年の出生数が過去最低かつ得て成果にこだわり前進していくと語っていま全国最少という衝撃的な結果の背景には県の分すが、今回のあいくち発言は、自分に共感しな

析不足もあったとも述べています。

い者は敵だとの姿勢をあらわにしたものと言え無所属で立候補した米田稔候補の訴えは短時ます。知事は、相手の集会に出た人に対して、

間で、その訴えを直接聞いた人は限りがありま

喉元にあいくちを突きつけられた思い、選挙はしたけれども、寄せられた声はどれも切実なも戦い、殺さなきゃ殺されるっていう世界だから、のでした。若者からは、未来が見えないとの苦

最低限の自己防衛はしないといけないと発言を悩も語られました。これらの声を、知事は我がしました。このあいくち発言は、自分に共感し事として捉えているのでしょうか。社説は、国ない人をまるでテロリストとみなすような発言

策が県民目線とずれているときまで追随しては、です。知事の人権に対する認識が問われます。

政治家としての主体性を問われかねないと指摘

選挙は、異なる立場を尊重して言論を闘わせをしています。

るものであり、民主主義の土台です。今の選挙－57－令和５年12月15日
制度は先人が苦労して勝ち取ってきたものであ

99条では、国連の事務総長は国際社会の平和とり、暴力や殺し合いとは対極にあるものです。

安全の維持に脅威となる事項について安全保障

民主主義や平和、選挙制度を築き上げてきた歴

理事会に注意を促すことができると定められて史を顧みないものと言わなければなりません。

います。グテーレス事務総長は、社会秩序は間知事の本質がよく分かったとの県民の批判が寄もなく完全に崩壊し、限られた人道支援さえ不せられております。今回の選挙で知事を支持し可能になることが予想されると訴えています。

た人ばかりでなく、反対意見を持つ人、また今歴代の事務総長でもこの第99条に基づいて要請

回投票に行かなかった人を含めて、そうした皆したケースはほとんどなく、一歩踏み込んだ措さんの思いを酌んだ県政運営が求められます。

置を取ったものです。

あいくち発言は、県民の代表としての資質に

国連安保理で８日、日本時間の９日、この人係る暴言です。県民と共に歩む決意があるなら、

道的停戦を求める決議案の採決が行われ、日本

この発言に対する謝罪と反省が２期目のスター

は賛成をしましたが、残念なことに常任理事国トに欠かせないと思いますが、知事にお聞きをのアメリカが拒否権を行使して否決となりましいたします。

た。ガザの深刻な人道的危機を打開するには、

次に、パレスチナ・ガザ地区の深刻な事態にイスラエルがガザへの大規模な攻撃を直ちにやついてです。犠牲者が増え続けており、その多めること、双方が即時停戦に向けた交渉のテー

くは女性や子供たちです。保育器から出されたブルに着くことが不可欠です。

子供たちや、血を流す子供の映像を見て、多く

日本はこれまでこの地域で武力行使をしたこの県民が心を痛めております。今回のイスラエとがなく、パレスチナともイスラエルともよい

ル軍によるガザへの軍事侵攻の発端は、10月７

関係を持ってきました。日本は、問題があって日のハマスによる無差別攻撃にありました。民

も戦争にしない、話合いで解決をする平和憲法

間人を無差別に殺傷することは国際法違反であを持っています。日本政府は、この憲法の立場

り、日本共産党はそれを厳しく非難するとともからも、そして人道的な立場からも、イスラエに、人質の即時全員解放を強く求めます。

ルとパレスチナに即時休戦、停戦を求めること

同時に、こうした事態が起こった歴史的背景が必要です。

を踏まえて、今の事態を捉えることが重要です。

｢ガザに平和を」の世論と運動が国際的に広イスラエルは1967年以来、ヨルダン川西岸とガがっています。高知県内でも、有志によって各ザ地区を占領下に置き、住民の強制排除を行い地で「ガザに平和を」の市民集会が開かれ、街ながら入植を拡大してきました。ガザ地区には頭からのアピールも行われています。

2007年以来、封鎖政策を取り、非人道的状態を知事は、今回のパレスチナの事態をどう受けつくり出し、度々空爆によって多くのパレスチ止めているのか、日本政府や国際社会に「ガザナ人を殺害しております。イスラエルが自衛権に平和を」と呼びかける考えはないか、お聞きを盾に、圧倒的な軍事力を行使して報復を行い、をいたします。

ガザでジェノサイドを行うことは許されません。

イスラエルによる一方的とも言える殺害の継国連のグテーレス事務総長は７日、国連憲章

続は、イスラエルの立場を擁護するアメリカの第99条に基づいて、安全保障理事会に対し人道

後ろ盾抜きにはあり得ません。イスラエルへの的な停戦を求めるよう要請をしました。この第アメリカの軍事支援は年間約38億ドル、今回の－58－

令和５年12月15日
事態で140億ドルが追加をされました。イスラエ

る意味もあると説明をしていることなども報じ

ルの人口は950万人と日本の13分の１ですので、ています。

日本に例えると年間約7.4兆円、今回の追加は約

私たち日本共産党は、県民が正しく判断がで27兆円の軍事支援ということになります。このきるように、直ちに10月24日、会派として政府

巨額の軍事支援がイスラエルの軍事行動を支えの説明内容について公開を知事に申し入れましています。イスラエルによる占領、入植、軍事た。対応していただいた井上副知事によります

行動など力による現状変更に対する国際的な批と、政府の考え方の説明であって、特定重要拠判に対しても、アメリカは30回を超えて国連安点の具体的な場所の言及も米軍との関係につい保理で拒否権を行使してきました。日本が同盟ても言及はなかった、ただ年に数回訓練をさせを結んでいるアメリカの責任は極めて大きいとてほしいという話であったということでした。

指摘しなければなりません。

その後、朝日新聞が11月26日付で、政府は防日本政府はアメリカに対し、はっきりと忠告

衛力強化のために整備を進めるとして、空港14をすべきではないかと考えますが、知事の所見

施設と港湾24施設の計38施設をリストアップしを伺います。

たと報じ、本県では宿毛湾港、須崎港、高知港

日本共産党は、中東和平には、国連でも度々がリストに入っています。

確認されているように、イスラエルの占領地か

このリストが報じられるまでに具体的な場所

らの撤退、パレスチナ独立国家樹立を含む民族について本県に相談があったのか、あったとす

自決権の実現、両者の生存権の相互承認が必要

ればどう対応したのか、知事に伺います。

だと考えています。暴力の悪循環を断ち、協議

今回の政府の動きは、昨年末に岸田内閣が閣のテーブルに着くことが解決の道です。日本共議決定した安保３文書で、有事において部隊等

産党は、関係各国と国際機関があらゆる外交努の能力を最大限発揮するため、民間の空港、港力を行うよう強く呼びかけます。

湾施設等の利用拡大を図るとしたのを具体化し次に、民間の空港、港湾の軍事利用についてたものです。知事は、この件に関しての記者のお聞きをいたします。10月23日に国土交通省と質問に対して、双方にとってメリットがあると防衛省が本県を訪れ、防衛力強化のための政府

答えています。しかし、政府の要請を受け入れの考えを説明しています。政府は民間の空港、ることは本県の軍事化につながり、施設は相手

港湾を、仮称ですが、特定重要拠点として整備からの標的となることは明白です。

をする考えであることが報じられています。例

政府が空港、港湾の軍事化を急ぐ背景には、

えば、日本経済新聞９月29日付では、政府は防中国との覇権争いをする米国の戦略があります。

衛力強化の目的で拡充する公共インフラとして、

米シンクタンク、戦略国際問題研究所、ＣＳＩ

10道県、33空港・港湾を選定したとして、地方Ｓが１月に公表した台湾有事に関する机上演習

自治体と近く協議すると報じています。同紙は、報告書は、沖縄をはじめとする日本国内の米軍

この特定重要拠点が、台湾有事の場合に自衛隊基地や自衛隊基地が中国軍からミサイル攻撃をが部隊を展開したり、燃料、食料を補給したり受け、日本の戦闘機の大半は地上で失われるとする拠点として使えるものであることや、自由して、そのリスクを減らすために戦闘機が空港

民主党外交部会長などを務めた佐藤正久参議院を利用できるようにし、分散化させることが重議員が、有事に米軍が部隊派遣できるようにす要だと指摘しています。

－59－

令和５年12月15日
報告書は、空港を軍事利用すれば中国が攻撃るのか。また、この決議の今日的意義についてすべき駐機場が増え、ミサイルの在庫を減らす

どのように考えているのか、併せて伺います。

ことができると説明しており、米軍の損害を低

次に、本県の関西戦略についてお聞きをしま減させるためなら、日本の空港や周辺住民を犠す。

牲にしても構わないという発想です。さらに、

この関西・高知経済連携強化戦略の柱は、観報告書は、地元の政治的な反対で妨げられるか

光推進、食品等外商拡大、万博・ＩＲ連携です。

もしれないが、大きな見返りがあり、強力な取ところで、この中の大阪・関西万博ですけれど組が必要だと、反対の声を無視してでも推進すも、万博関連の予算が大きく膨らんでいます。

るよう主張をしております。

会場建設費は、誘致決定時の1,250億円から1.9

今年１月の日米安全保障協議委員会、２プラ

倍の2,350億円となる見通しです。また、これとス２の共同声明でも、有事における空港、港湾は別にパビリオン日本館の事業費や途上国の出の柔軟な使用を可能にするため、演習や検討作

展支援、安全確保の費用など837億円が別途計上

業を通じて協力すると明記をしました。双方にされており、これを加えると総額3,187億円となとってメリットがあるとの知事の発言は、こうります。

した米戦略の一翼を担うものだという本質を理解しているのか、疑わざるを得ません。

半年間の開催のために、これほど巨額の経費をかけることの是非が今、議論となっています。

特定重要拠点の受入れが県民の安全・安心を毎日新聞の世論調査、10月14日、15日実施では、脅かすことになるとの認識はないのか、知事に万博の経費が膨らみ税金による負担も増えるこ伺います。

とについて、万博をやめるべきが35％、規模を

また、特定重要拠点の受入れは、米軍との共同訓練にも道を開くものであり、この点をどう縮小して費用を削減すべきだが42％。やむを得ないの15％を大きく上回っています。

認識しているのか。特定重要拠点の指定は、県

万博の会場の建設費は、国、大阪府・市、企民に明確に事業内容を説明するとともに、地元業の３者で３分の１ずつ負担することになって自治体や関係者、住民の合意なしに指定を受けいます。そのため、国民１人当たりにすると約600るべきではないと考えますが、知事にお聞きを円、大阪市民は１人当たり約１万9,000円の負担いたします。

となりますが、この負担がさらに膨らむことが本県では、1997年12月議会において、高知県

予想されます。

の港湾における非核平和利用に関する決議を全

また、開催地の夢洲について、当時の松井知会一致で可決し、県内全ての港において非核三事がＩＲのために、当初は候補地に挙がってい原則を遵守し、県民に親しまれる平和な港としなかったのに、超軟弱地盤の夢洲にわざわざ万なければならないと決議をしております。全て

博を持ってきたのではないかとの指摘もありまの港湾の軍事化を許さず、平和利用を願ってのす。夢洲には電気も上下水道も通っておらず、決議です。こうした決議や運動が国連の核兵器整備はこれからです。そして、2025年の開催ま禁止条約につながっています。あれから26年がでに全ての工事が間に合わないとも言われ始め経過をしたとはいえ、今でも意義のある、またています。

今こそ意義のある重要な決議です。

知事は、万博の建設費が膨らんで、国、つま

知事は、この決議をどのように受け止めてい－60－

り国民や大阪府・市民の負担が増えることをど令和５年12月15日
う考えますか。また、今の進捗状況の下で入場ています。食料自給率向上を放棄するのではな

チケットが既に販売をされており、学校団体割

く、新基本法制定に当たっては、食料自給率向引券も販売されていますけれども、本県に対し上を中心課題に据えて、農政の最大目標に掲げてこうしたチケットの販売要請が来ているのか、て取り組む必要があります。

要請があればどう対応するのかも併せて伺います。

そのため、食料自給率目標を定める基本計画
を国会承認とし、計画の達成度の検証結果と必国民の暮らしが大変なときに巨費を投じる大要な政策の見直しを国会に報告させるなど、自阪万博について、共同通信社が11月３日から５給率向上を政府の法的義務とすべきと考えます

日にかけて実施した世論調査では、大阪万博はが、知事の所見を伺います。

不要だが68.6％で、必要だの28.3％を大きく上回っています。

今、各国では、新自由主義的な自由貿易が農村の疲弊、農業の危機をもたらしていることへ

万博開催の中止を求める声を知事はどう受けの反省が広がっています。国連食料への権利に止めるのか。本県の万博・ＩＲ関連の関西戦略

関する特別報告者が、ＷＴＯ農業協定を段階的は見直すべきと考えますが、併せて伺います。

に廃止し新しい食料協定の締結交渉を求める

次に、農政について伺います。

――2020年ですけれども――など国際的な変化

初めに、政府が来年の通常国会で制定を目指が生まれてきています。

している新しい基本法についてです。日本のカ

一方、日本はアメリカの圧力に押されて、市

ロリー自給率は38％で、先進国で最低であり、場開放、輸入自由化が拡大をされてきました。

穀物自給率は28％で、世界185か国中129位です。

食料自給率向上のためには、これまでの輸入自

旧農業基本法以来、自給率は下がり続け、現行

由化路線を見直して、食料主権を回復していくの食料・農業・農村基本法制定後、５次にわたことが重要です。また、食料自給率の向上に本る基本計画で食料自給率を引き上げるとされて格的に転じるには、農林水産関連予算の大幅なきましたけれども、目標が達成されたことは一増額が不可欠です。さらに、農林水産行政だけ

度もありません。現行基本法は、基本計画で自でなく、環境、国土、教育、厚生労働を含めた給率向上目標を設定したものの、単なる閣議決

政府や自治体の総力を挙げた取組が必要です。

定にしたため、法的拘束力がなく目標は骨抜き

国の一般歳出予算に占める農林水産予算の割にされたためです。

合は、1980年には11.7％、2000年には7.1％であっ今回の政府の新基本法の検討では、食料自給

たものが、2023年には3.1％に縮小しています。

率を単なる一指標とし、これまでの位置づけを国民１人当たりの農業予算を諸外国と比較して格下げして、食料自給率に対する国の責任を放みても、日本はアメリカ、フランスの半分、韓棄しようとしています。今、世界的な食料危機

国の３分の１にすぎません。農林水産の当初予が進行している中で、新興国の食料需要の増大

算は、この10年間ずっと約2.3兆円で推移をしてや、日本の経済力の相対的な低下による買い負います。補正予算等があるとはいえ、１次産業

けなど、食料は都合よくいつでも輸入できる状の振興には当初予算の増額が必要です。

況ではなくなってきています。

食料安全保障が重要との認識に立ち、国民の一方、国内の農業は、基幹的農業従事者が僅命を守るというなら、命の源である食料を生産、か10年で３割も減少し、農地面積も減少し続け供給する農林水産業の振興のための予算を思い－61－

令和５年12月15日
切って増額すべきだと考えます。

能な適正価格の実現が議論の焦点となっていま

農業と農村、とりわけ中山間地域の歴史的なした。つまり、生産費を価格に転嫁できる仕組

衰退の流れを逆転させ、食料自給率の向上に転みをつくろうという議論です。生産費を価格にじるためにも、また本県の農業を振興していく

転嫁することが難しい農家が営農を続けられるためにも、国に対して予算を思い切って増やすようにするためには、適正価格の確立は一つのように、地方から声を上げ続けていかなければ有効な考えだと思います。賃上げなど国民所得ならないと考えます。知事の考えをお聞きしまを増やすことと併せて、実効ある価格転嫁の仕す。

組みの検討が必要です。

今の農政に求められているのは、大多数の農

さきの商工農林水産委員会で農業振興部長

業者が営農を続け、暮らしが成り立つようにす

は、適正価格の検討に当たって、本県にとってることです。その最大の柱は、価格保障を中心

よい方向となるよう意見を言っていくと述べらに各種の所得補償を組み合わせることが重要とれましたけれども、具体的にどう取り組んでい考えます。動植物の生育や気候条件に左右され、

くのか、農業振興部長に伺います。

多数の中小経営によって担われている農業生産

次に、私の地元のことですけれども、南国市

は、市場任せでは維持できません。中でも生産十市の施設園芸地帯の用水の問題についてお聞

費を償う農産物の価格保障は、農業者に再生産きをします。十市地区では海岸線にある園芸ハを保障し、意欲と誇りを取り戻す上で決定的条

ウスで、随分前からハウスに使用する水を石土

件と言えます。

池から取水しています。ところが、この池では農業大国の米国でさえ、主な農産物に、販売

春から夏にかけて藻くずが繁茂し、その藻くず価格が生産費を下回った場合その差額を補塡すが園芸ハウスの取水配管に詰まって、農家はこる仕組みを二重三重に整え、農業経営を下支え

れを取り除くのに大変苦労しています。

しています。ＥＵ諸国では農産物の価格支持制

高知市に在住し、南国市十市のハウスで五、度を維持した上で、環境の保全や条件不利地の六年前からナスを栽培している、地域では若手維持などに配慮し、手厚い所得補償を実施し、の園芸農家から、この藻くずが配管に詰まって農業と農村を守っています。

困っているという相談を受けました。御本人に日本共産党は、品目ごとの価格・経営安定制

会って話を聞くと、配管の末端に近いところで度を、生産費に見合う水準に抜本的に改善、再排水をしていた方が入院をして、排水バルブを建することを提案しています。国土や環境の保開けることがなくなり、いつも以上に詰まるよ全など農業・農村の多面的機能を評価して、各うになったという話でした。県の営農支援サー

種の直接支払い、所得補償を充実すること、そ

ビスＳＡＷＡＣＨＩにも加入している意欲のあの際、所得補償が大規模経営に集中するのを避る方ですが、初めから藻くずのことが分かってけるため、中小規模経営への配分を手厚くする、いたら、十市でハウスをしていなかったかもし

こうした制度をつくることが必要です。

れないとも話していました。

価格保障を中心に各種の所得補償を組み合わ

県の農業基盤課が、この配管を自動的に開閉せる仕組みを国に求める考えはないか、知事にして排水する設備を設置する対策を示してくれ伺います。

て、その設備を県、市、改良区でお金を出して新基本法を検討した検証部会では、再生産可－62－設置する運びとなりました。しかし、この藻く令和５年12月15日
ずの問題は地域全体の問題であり、私はこの際に維持・振興していくのかの話合いが重要です。

もっと抜本的な対策が必要だと考えます。

引き継ぐ農地と引き継がない農地を仕分して集地域の農家からは、石土池の中心付近にまで約化するという国の施策にとらわれずに、地域

延ばしている取水口に藻くずが入らないようにの農業をどうしていくのか、関係者が集まり話してほしい、池の水質を改善するには水門の開し合っていくことが必要となっています。

閉作業を適切に行うことが必要だといった意見

そうした観点から、県として地域計画づくりをお聞きしました。農家の皆さんはこれまでそに向けた話合いをどのように支援していくのか、の都度藻くずを取り除いていますが、若い担い農業振興部長にお聞きをいたします。

手が近代的なハウスを経営することになって、次に、中山間地域再興ビジョンに関わって、問題が改めて顕在化をしています。担い手づく

人口減少対策として、特に若者の女性の割合をりには、ハウスに関係する農業基盤の改善が不指標の一つとして施策が進められようとしてい可欠です。

る点についてお聞きをいたします。

池の取水口の対策をどう図るのか、農業振興部長に伺います。

この12月に示された素案では､｢若者世代、特に女性の人口流出」という表現で見出しが立て次に、地域計画の取組についてです。地域のられ、高知市以外における15歳から34歳の転出

農業を維持・振興するため、これまで地域の話

超過数の男女構成、また高知市外では女性の人合いにより、人・農地プランを作成し、実行し口が男性に比べて大幅に少ない等の数値が示さてきました。しかし、今後も高齢化や人口減少

れています。その上で、高知市以外の婚姻数はにより農業者の減少や耕作放棄地が拡大し、地10年間で３分の２程度に縮小し、女性の人口の域の農地が適切に利用されなくなることが懸念

減少、未婚化の進展、婚姻数の減少により出生されていることから、人・農地プランを法定化

数は大幅に減少したとして、冒頭に述べたようし、地域での話合いにより目指すべき将来の農に、全ての市町村で二十歳から34歳の年齢層に地利用の姿を明確化する地域計画を定め、それおける女性の割合が令和２年全国平均49％を上を実行するため、地域内外から農地の受け手を回ることを指標の一つに置いて、人口減少対策

幅広く確保しつつ、農地バンクを活用した農地が進められようとしています。

の集積化等を進めようとしています。

人口減少対策として、若者の女性の割合を位

しかし、地域の農業が維持できなくなった背置づけ、結婚・出産とつなげていくという一連景には、米価の下落など農業を取り巻く厳しいの施策展開について、リプロダクティブ・ヘル

状況が続いていることがあります。同時に、農ス・アンド・ライツ、つまり子供を産む、産ま家の高齢化が進み、担い手が確保できないことない、いつ何人産むかは女性自身が決めることから、耕作放棄地が増えています。したがって、だという人権の視点から、批判の声が出ていま

地域の農家が農業で暮らせるようにする施策が、す。

地域農業を維持・振興するための土台となります。

この間、当事者の若者女性の声をお聞きしました。出されたのは、行政が、若い女性は結婚とはいえ、現状のまま推移すると、高齢化等し、出産するものという一つの型にはめようとにより離農者が増え、地域農業は維持できなくすることには違和感があると、また別の方は、なります。そのため、地域農業を今後どのよう女性は結婚はまだか、結婚をしたら子供はまだ－63－

令和５年12月15日
か、１人産んだら２人目はいつかと、常にプレッめることが重要とされ、アクションプラン案でシャーをかけられて、うんざりしているなどのも職場、地域社会における固定的な性別役割分声です。若者女性の県定住を進めようとする施担意識の解消の指標として、女性管理職の割合、策が当事者から敬遠されるとすれば、本末転倒

男性育児休業の取得率、未就学の子供がいる男です。これら一連の人口減少対策が、若者女性

性の平日の家事・育児の時間などの目標が示さに結婚・出産の社会的プレッシャーとなる事態れています。

は避けなければなりません。

具体的にどのような取組を進め、この目標を女性が暮らし続けたい高知県となるためには、実現するのか、知事にお聞きをします。

一人一人の女性が多様な家族の在り方やシング

同時に、民間事業所に手本を示す高知県行政

ルなど、どんな選択をしても、あるいは年齢のの役割も重要です。男性の育休取得率は、令和別なく尊重されるというメッセージと施策展開

３年度地方公共団体の勤務条件等に関する調査が必要と考えますが、知事の所見をお伺いしまで全国３位と健闘しているものの、本県では女す。

性管理職の割合、特に部長、副部長の女性管理

上智大学の目黒依子名誉教授が、一貫して職の登用が遅れています。

ジェンダー格差と少子化の関係性を指摘していまず、県行政として、女性管理職、特に部長、ることは重要です。目黒氏は、性別によって固副部長への登用をこれまでの延長線上ではない

定的な役割を押しつける社会構造が、女性の結喫緊の課題として進めることが、女性の自分ら

婚回避、出産回避、ひいては少子化現象につな

しい生き方を尊重する強いメッセージとなるとがっていると指摘をしています。

考えますが、知事の認識をお聞きします。

女性にとっては、大人になったらこういうこ

意識の転換にとどまらず、ジェンダー格差をとがしたいという理想があっても、結婚、出産、

具体的に改善していくことも必要です。特に、そして家事、育児という決められた役割がある。

働き方のジェンダー格差の改善は重要な課題で子供が手を離れて復職しても、パートタイムかす。

非正規雇用になってしまうことが多い。結婚に

令和４年就業構造基本調査によれば、県内のよって自分の人生を犠牲にするのは女性である

非正規の職員・従業員は男性30.3％、女性69.6という認識があり、結婚前に自己を確立してお％となっており、女性が男性を39.3ポイント上

けば、結婚・出産後も自己実現を続けられると回り、雇用分野で明確なジェンダー格差があり期待し、結婚を先延ばしにする。初婚年齢が高ます。これら雇用形態の格差が男性と女性の賃くなるほど、結婚から第１子出産までの時間が金格差、また年金の格差などに連鎖してしまい

長くなり、結果的に子供の数も減ってしまう。

ます。雇用条件が改善されなければ、女性が暮

結婚生活において家事や育児の負担感が大きい

らし続けたい高知県にはなりません。アクショ

ほど、出産意欲が低くなることも明らかとなっンプラン案では、地域アクションプランの取組ていると分析をしています。ジェンダー不平等による雇用創出、企業立地の推進など雇用確保な構造の転換が、人口減対策についても重要だの施策が盛り込まれています。

という指摘です。

働く場におけるジェンダー格差をどのように中山間地域再興ビジョン素案では、地域に根強く残る固定的な性別役割分担意識の解消に努－64－改善していくのか、子ども・福祉政策部長にお聞きします。

令和５年12月15日
また、国のキャリアアップ助成金と連携した

子供医療費助成制度の拡充を求めました。知事

県独自の上乗せ措置で、非正規から正規への転は答弁の中で、多くの市町村長から子供の医療換を推し進める考えはないか、商工労働部長に費の助成に対し、県の財政支援の拡充を求める

お聞きします。

声が寄せられているため、来年度からの新たなこの点でも、民間事業所の手本となるべき県

人口減少対策の財政支援制度の中で、子供の医行政において、非正規公務員――会計年度任用

療費助成制度の拡充を図る取組についてどのよ

職員の処遇改善や正規職員化が必要ですが、取うに支援できるか検討中と答えました。

り組む考えはないか、総務部長にお聞きします。

先ほどの答弁でも少しありましたが、人口減

次に、ケア労働者への賃金引上げなど県独自

少対策の財政支援制度を活用し、子供の医療費の財政支援についてお聞きします。

助成を、どのようなスキームで市町村を支援し本県の医療・福祉産業の生産額は3,500億円と全産業のトップであり、重要な基幹産業です。

ていくのか、予算規模も併せて知事にお聞きをします。

また、医療・福祉の現場で働く労働者は６万人

知事は９月議会答弁の中で、県が就学前までと多く、その約７割が女性です。しかし、介護

助成しているのは子供の健康確保ということで労働者の賃金水準は全産業と比較して７万円か線引きをしていると答え、市町村の上乗せ支援ら10万円低いと言われています。

は子育て支援、経済負担軽減の視点から拡大しコロナ禍の下で、高齢者、子供、障害者などているとの認識を示しました。しかし、その認を支え続けてきた介護労働者に対し、その仕事識を正していただきたいデータがあります。

にふさわしく処遇改善、賃金引上げをすべきで

高知保険医協会は、2020年度に高知県内の公はないでしょうか。処遇改善は単なる支出では

立小・中・高・特別支援学校で行われた学校健なく消費拡大策であり、最大の地域経済対策、診の状況等について調査を行っていますが、学税収増にもつながっていきます。また、女性介

校健診の結果、受診が必要とされた児童生徒の護労働者の賃金が上昇することによって、子育

うち、約６割が未受診だったことが明らかになって支援、少子化対策にもつながる有効な施策とています。また、新型コロナウイルスの感染拡なります。何より、介護や福祉現場では深刻な大による児童生徒の健康は、25.5％の学校で影

人手不足が続いており、介護・福祉サービスの

響があり、肥満の増加、視力の低下の増加が指安定的な提供を今後保障するためにも処遇改善摘されています。

が何としても必要です。

各診療科別では、歯科は要受診と診断された県内のケア労働者の賃金は、他の産業と比較

児童生徒の71.9％、前回64.4％が未受診。眼科

して格差がどれくらいあるのか。それを踏まえは、要受診と診断されたにもかかわらず未受診て、ケア労働者への安定的な雇用確保対策としであった児童生徒は57.1％、全国は55.4％。耳て、県独自の財政支援を行う考えはないか、子鼻科は、未受診だった子供の割合は54.5％、全ども・福祉政策部長にお聞きをします。

国は57.4％。内科は、要受診と診断されたにも最後に、子供の医療費助成についてお聞きします。

かかわらず未受診だった児童生徒の割合は66.3％、全国は53.6％です。高知県は全国平均と比

今年９月議会で共産党議員団は、この20年近較すると、眼科健診を除き要受診率が高く、未く就学前までの低い水準にとどまっている県の受診率も一部の健診を除き高い数値を示してい－65－

令和５年12月15日ます。

お答えをいたします。

未受診の理由について養護教諭に尋ねたとこ
ろ、一番多かったのは健康への理解不足63.5％、まず、県民の実態把握と知事の責務についてお尋ねがございました。

全国は57.0％です。２番目が新型コロナ感染に

私は、今回の知事選挙を通じて県内各地を回よる受診控え48.6％、全国も46.8％。３番目がる中で、中山間地域の厳しい現状を訴える声、共働き29.1％、全国は32.1％。４番目が無関心

あるいは子育て世代の経済的負担の軽減を求めで26.4％、全国は27.4％と傾向は全国と同様でる声をお聞きいたしました。また、物価高騰です。高知県は乳幼児等医療費助成制度により、生活や事業活動に影響が出ているといった声も小学校卒業までは全市町村で医療費が原則無料いただいたところであります。こうした県民ののため、経済的困難を未受診要因と回答したの皆さんの声を受けまして、人口減少の克服に向は11.3％と少ないのですが、高校では46.4％とけて、特に若者人口の減少に歯止めをかけ、持急増し、３番目となっています。

続可能な人口構造への転換を果たせるよう決意

一方、歯科健診では、歯列・咬合の異常が指を新たにしたところであります。

摘された場合は矯正治療が必要となるケースがまた、子育て支援につきましては、国のこどありますが、歯科矯正治療の医療保険適用範囲

も未来戦略も踏まえまして、子育て世代の経済はごく狭い範囲に限定され、乳幼児等医療費助的負担の軽減を図りたいと考えておりますし、

成制度からも除外されるため、自費治療、自由あわせまして、男性の育児休業の取得促進を通診療となることが未受診率を押し上げている可

じました社会全体の意識改革、あるいは住民参能性があります。未受診の児童生徒は、家庭環

加型の子育て支援といった取組を抜本強化した境に何らかの問題を抱えている可能性が考えら

いと考えます。

れますが、未受診についての自由記載欄では、物価高騰に対しましては、国の総合経済対策

ネグレクト傾向の家庭、受診するほどではないも最大限活用いたしまして、足元の影響軽減をという保護者の医療に関する考え方――小学校

図り、加えまして、中長期を見据えて構造転換――など保護者要因のほかに、へき地であり近を促す取組が進みますように、今議会に補正予くに専門医がおらず通院困難、生徒自身の多忙算を提案させていただきました。

――これは中学校――という理由を挙げた回答

こうした県民の皆さんの声を踏まえまして、もありました。以上のような調査結果からも、県政課題を解決していくためには、国の強力な小学校から高校までの児童生徒の受診率を高め

後押しが必要だと考えます。その際、単に国にる施策が求められます。

物申すというだけではなく、目指す方向を具体

子供の未受診の現状を改善し、早期発見、早的に提案することで国を動かし、成果を上げて期治療につなげ、本県の児童生徒の健康確保をいくということが知事としての責務だというふ

目指す上でも、県の医療費助成の考えを改める

うに考えております。

必要があるのではないかと考えます。子ども・次に、今回の選挙を前にした集会におけます

福祉政策部長にお聞きをし、私の第１問といた私の発言につきましてお尋ねがございました。

します。

今回の発言は、高知市長選挙の立候補予定者（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）の決起集会という場面におきまして、私自身の岡田芳秀議員の御質問に－66－

政治的立場の決断に至った経緯を分かりやすく令和５年12月15日
説明したい、そういったための例え話として行っ放や危機的な人道状況の改善、そして何よりもたものでございます。そうした趣旨の例え話で事態の鎮静化が一日も早く図られることを心かあるということ、そして私自身の真意につきまら願っております。

しては、少なくともその場の集会の参加者には議員から御指摘ありました日本政府や国際社御理解いただけているというふうに思うわけで会への呼びかけにつきましては、これは外交にあります。

関する問題でありまして、国において対応いた

一方で、こうした発言に関しますＴＰＯを別にしまして、抜きにいたしまして、参加者以外の方々が事後的にこの発言の言葉だけに接した
ときに、いささか過激な印象を与えるものであっ

だくべき事柄であるというふうに考えております。
次に、日本政府の対応についてお尋ねがございました。

たのではないかという御意見をいただいており

日本政府はこの問題に関しまして、先月15日

まして、この点については私としても虚心坦懐の国連安保理において戦闘休止を求める決議案に受け止め、肝に銘じたいというふうに思いまにつきまして、アメリカやイギリスが棄権をす

す。

る中、賛成という態度を表明いたしました。ま

選挙は終わりました。ゲームイズオーバー、た、今月８日の安保理におきましても、即時停

ノーサイドということだと思います。２期目の戦を求める決議案につきまして、アメリカが拒知事として県政のかじ取り役を委ねられました

否権を行使する中で、日本政府は賛成をいたし

以上は、共感と前進を基本姿勢といたしまして、ております。

様々な県政課題に県民一丸となって取り組む、

日本政府は国際社会に、そしてアメリカに対

その先頭に立ちたいという思いであります。そしまして、これらの決議案への賛成という形で、のためにも、全県民を代表する立場にふさわし

人道状況の改善、事態の早期鎮静化に向けた強い言動を私自身が保つように、なお一層心がけい姿勢を示しているものだというふうに考えるてまいります。

ところであります。

次に、パレスチナ情勢の受け止めと、日本政次に、本県の港湾がいわゆる特定重要拠点に

府や国際社会への呼びかけにつきましてお尋ね

リストアップをされたことが報道される前に、がございました。

具体的な相談があったのか、またあったとすれ現在もガザ地区におきましてイスラエル軍とイスラム組織ハマスによります戦闘が継続をいばどう対応したのかというお尋ねがございました。

たしておりまして、民間人を含む多数の犠牲者、

この問題に関しまして、10月に国からの最初

負傷者が発生しております。大変憂慮すべき事の説明を受けました後に、選挙期間中ではあっ

態というふうに認識をいたしております。

たわけでありますが、11月15日に国から県の関ガザ地区は衛生状態も悪く、水や食料、医療係各部に対しまして追加の説明があったと報告

物資の不足などから、人道上の危機は深刻度をを受けております。この際、国のほうからは、増しておりまして、特に子供たちへの影響は甚

高知港、須崎港、宿毛湾港の３港を特定重要拠

大で、報道に接するたびに私としても胸を痛め点の候補として考えており、今後調整を進めさているところであります。国際社会によります

せてもらいたい旨の意向が示されております。

粘り強い働きかけを通じまして、人質の即時解

これを受けまして、県からは、協議を始める－67－

令和５年12月15日
に当たりまして、広く情報の公開と、所在地のるところであります。このスキームにつきまし

首長をはじめ県民に対して、取組内容の説明をて、政府は国会におきまして、現時点で米軍の行っていただきたいという要請を申し上げたと利用は考慮外と答弁されているものと承知をいころであります。

たしております。こうしたことから、特定重要

次に、特定重要拠点の受入れが県民の安全・拠点としての受入れが米軍の利用につながるも安心を脅かすことになるという認識の有無などのとは、現時点では我々としては考えておらなについてお尋ねがございました。

いところであります。

特定重要拠点につきましては、国からは国民

一方、県といたしましては国に対し、今後協保護事案への対応や有事の際の円滑な利用に備議を進めるに当たりまして、情報公開を可能なえて、平時における自衛隊と海上保安庁の訓練限り行うとともに、所在地の首長あるいは県民などで使用するものという説明を受けておりまの皆さんに対して説明を行っていただくようにす。また、こうした訓練などの実施に当たりま要請をいたしております。

して、国と施設管理者との間で、平時の際の施特定重要拠点の指定の受入れ可否の判断に当設利用に関するルールをつくりたいというふうたりましては、こうした点に関します国の対応な考えだとお聞きをしております。

を見ました上で、関係します他県などとも情報

今回の話は、自衛隊などが施設管理者と協議の上、利用可能な時間に訓練を行うということ

交換あるいは意見交換をしながら、適切に対応してまいりたいと考えております。

でございまして、それをもって直ちに県民の皆次に、高知県の港湾における非核平和利用にさんの安全・安心を脅かすものではないという関する決議の受け止めと今日的意義についておふうに認識をしております。しかしながら、行

尋ねがございました。

われます訓練の内容によりましては、県民の皆

本県では、県議会におきまして昭和59年に非さんの不安につながるおそれはあると考えてお

核平和高知県宣言、平成９年には高知県の港湾りますので、今後国との協議の中でこの点を確における非核平和利用に関する決議がなされて認してまいりたいと考えております。

おります。この決議は高知新港の一部開港を控県といたしましても具体的な利用につきまし

えまして、本県の港湾におけます非核平和利用て、国との協議で調整がつき、御説明ができるの意志が示されたものと受け止めております。

段階になりましたら、県民の皆さんの不安を取今日におきましても、港湾におきます非核三原

り除けるように取り組みたいというふうに考え則を遵守し、非核平和利用を進めていく、こうております。

した意義に変わりはないというふうに考えてお次に、このことが米軍との共同訓練に道を開ります。

くことになるのではないかと、そういった認識

次に、大阪・関西万博の経費の国民等の負担の有無、また地元自治体や住民などへの説明と増に関する考え方、そしてチケットの販売要請

合意についてお尋ねがございました。

に関しますお尋ねがございました。

特定重要拠点に関します今回のスキームは、万博会場の建設費などにつきましては、物価

自衛隊と海上保安庁のニーズに基づいたインフ高騰の影響による増額は一定程度やむを得ない

ラ整備、機能強化、平時からの利用に関するルー部分もあると考えますけれども、関係者においルづくりというふうに国からの説明を受けていて必要な経費を精査いただきまして、予算の合－68－令和５年12月15日
理化を徹底する必要があるのではないかと考えております。

次に、農政に関しまして、食料自給率の向上を法的義務とするということについてのお尋ね

もう一点お尋ねございました万博の入場チがございました。

ケットについてでありますが、本年８月に国か

現在の食料・農業・農村基本法におきまして

ら全国の都道府県教育委員会に対しまして、入は、食料自給率の目標を含めました基本計画の場料金と修学旅行における活用についての周知策定を国の義務と定めまして、その目標は向上

依頼がありました。これを受けまして、本県教を図ることを旨とするとされております。

育委員会から県内の市町村教育委員会に対し

令和２年に策定をされました現行の基本計画て、８月24日付で情報提供を行ったところであにおきましては、平成30年度に37％でありましります。また、日本国際博覧会協会から全国のたカロリーベースの自給率を令和12年度に45％

自治体に対して、職員の福利厚生面でのこのチにするという目標が示されております。国民生

ケットの活用について案内がありまして、現在活に不可欠であります食料を将来にわたって安

具体的な対応について検討をいたしているとこ

定的に供給し続けるために、自給率の向上を図っ

ろであります。

ていく、このことは大変重要な政策課題である

次に、大阪・関西万博の中止を求める声に対というふうに認識をいたしております。現在、する受け止めと、関西戦略の見直しについてお基本法の見直しの検討が行われているところで尋ねがございました。

はありますけれども、今後の自給率の在り方な

万博の開催に向けましては、経費の全体像をどにつきまして国民に分かりやすく、議論の過示し、透明性を持って説明することによりまし

程も含めて丁寧に御説明をいただきたいと考えて、国民の皆さんの理解を得ることが何よりもております。

重要であると考えます。この点につきまして、

また、議員からは、計画の達成度の検証結果

政府を挙げてしっかりと取り組んでいただきたを国会に報告されるべしといったお話がございいと考えております。

ました。こうした自給率向上に向けた取組状況

関西圏におきましては、中心市街地におけるに関するチェック機能の強化に向けて、国会の再開発が進みますとともに、外国人観光客が数

関与の在り方についてどう考えるかという点に多く訪れるといった形で経済活力が高まってお関しましては、これはまさしく国政の場で十分ります。こうした活力を呼び込みますことで、に議論をしていただくべき事項であるというふ

本県経済の底上げにつなげたいという考えは変うに考えるところであります。

わっておりません。

次に、国に対して思い切った農業関連予算のそうした中、万博の開催は、関西圏から近距離にあります本県にとりまして、外商拡大、イ増額の声を上げ続けるべきではないかとのお尋ねがございました。

ンバウンド観光客の誘致などのために絶好の機

国の令和５年度当初予算におけます農林水産会であるというふうに捉えております。したが関係予算は２兆2,683億円でありまして、お話にいまして、関西戦略におけます万博・ＩＲの位ございましたように、この10年余り同水準で推置づけを見直す考えはありませんで、この戦略移をいたしております。本県の農業振興というに掲げました取組を着実に推進してまいる考え

立場からしますと、この国の予算総額を増額すであります。

べきという議論よりは、時々の課題に対応した、－69－

令和５年12月15日
求められる施策に対する個々の予算が十分に確

次に、女性の選択が尊重されるというメッセー

保されるということのほうが、より重要ではな

ジと施策展開の必要性についてお尋ねがございいかというふうに考えます。

ました。

そのため、これまでも本県の実情を踏まえま

本年３月に策定しました本県の女性活躍推進

して、施策の充実強化や必要な予算の確保につ計画アクションプランにおきましては、女性がいて、国に対して積極的に政策提言を行ってま

自らの希望や意思に基づいて人生を選択し、個いりました。本年度も、原材料や資材などの高性や能力を最大限発揮できることを目指すべき騰によりまして生産コストが上昇し、収益が悪姿として掲げているところでございます。

化をしている、こういった状況を踏まえまして、

このアクションプランを踏まえまして、本県

持続可能な農業の実現に向けました生産性向上におけます人口減少対策におきましては、若者、等への支援を提言いたしております。

特に若い女性が高知県で活躍をし、高知県で結また、農業の競争力を強化するための基盤整

婚や出産をしたいと選ばれるように、そしてそ

備予算の確保などの要望も行いました結果、この結果として、県内で結婚・出産を希望する女

れらについて来年度予算の概算要求に反映をさ性が増えていくということを目指して、施策のれているところであります。今後も引き続き時充実を図りたいと考えております。その上で、宜を捉えました政策提言を積極的に行ってまい

その希望をかなえる施策の充実強化に取り組ん

りますとともに、予算化された国の事業を最大でまいる考えであります。

限活用できるように取り組んでまいります。

次に、固定的な性別役割分担意識の解消に向次に、農業におけます価格保障を中心に、各種の所得補償を組み合わせる仕組みを国に求める考えはないかとお尋ねがございました。

けた取組についてお尋ねがございました。
女性に高知を選んでもらうためには、地域に根強く残ります固定的な性別役割分担意識の解農家が安心して営農するため、直接支払いの消が欠かせないと考えております。このため、制度といたしまして、国は中山間地域等直接支

まずは男性の育児休業取得が当たり前というよ

払など、いわゆる日本型直接支払といった農家

うな高知県を目指しまして、私自身が先頭に立への直接的な支援を実施いたしております。こち、共働き・共育てを県民運動として強力に推の日本型直接支払によって、特に中山間地域に進をし、社会全体の意識改革を図ってまいりま

おけます営農活動の継続、あるいは自然環境のす。

保全に資する農業生産活動の促進が図られているものというふうに考えております。

この県民運動の中では、特に男性側の意識を変えていくことが重要だと考えます。まず、隗

また、様々な価格の高騰が長期化をする中で、より始めよといたしまして、県が率先垂範して農産物におきましては価格への転嫁が十分に進県庁の男性職員の育児休業取得、あるいは女性んでいないと考えられますので、国において適

管理職の登用を進めまして、共働き・共育ての

正な価格形成に向けた仕組みづくりの検討が続社会をリードしていくと、そうした決意でござけられているところであります。このため、こいます。その上で、こうした意識改革に賛同いの仕組みが本県の実情に合ったものとなるようただきます市町村あるいは企業の取組を後押しに、必要に応じて国に対して提言を行ってまい

したいというふうに考えております。

る考えであります。

具体的には、男性の育児休業取得目標を50％－70－

令和５年12月15日以上とする企業への育休代替職員の配置に対す向上に取り組んでまいっております。令和３年

る支援、あるいは企業版両親学級の開催の支援

４月の改定におきましては、それまで10％以上などを行ってはどうかという観点から検討させとして設定をしておりました目標値を、令和７ていただいております。また、男性の育児休業

年度までに18％以上にするという高い目標値にや女性管理職割合の向上に向けまして、高知県

引き上げまして、女性職員の積極的な管理職登

ワークライフバランス推進企業として認証され用を行ってまいったところであります。

る企業を、さらに拡大を図っていきたいと考えその結果、知事部局の管理職におけます女性ております。あわせまして、男性の育休取得を割合は、計画策定前、平成27年度の7.1％から、推進する企業への一種のインセンティブといた

令和５年度には約2.5倍の17.9％まで上昇をし、しまして、例えば入札参加資格審査におけます

目標にほぼ達しているという状況になっており加点の導入などができないか、これを新たに検ます。全国比較が可能な令和４年度のデータで討したいと考えております。

見ましても、本県の女性管理職の割合は、全国

さらに、市町村が地域の実情に合わせた人口の中で18位という位置にありまして、全国的に減少対策として実施をいたします共働き・共育

女性登用が進む中にあって、本県が少なくともての関連施策につきましても、人口減少対策総後れを取っているというふうな状況にはありま合交付金などで支援をしたいと考えております。

せん。

加えまして、先駆的な企業や市町村の取組、また、部長・副部長級につきましても、現在

あるいはいわゆる男性インフルエンサーなどの知事部局では部長級で１名、副部長級で10名、ロールモデルにつきます情報を切れ目なく発信

計11名の女性職員を配置いたしております。平

していくということによりまして、オール高知

成27年にはこれが４名でしたので、部長・副部の県民運動としての機運を高めたいと考えてお長級の上級の幹部職員につきましても増加をしります。

ているということであります。

こうした一連の重層的な取組を私自身が先頭引き続き、キャリアアップに向けました意識に立って推進していくということによりまして、

醸成、ワーク・ライフ・バランスに配慮した環

固定的な性別役割分担意識の解消に向けました

境づくりを進めまして、適材適所を基本としな目標の達成を目指してまいる考えであります。

がら、女性の管理職登用に意を用いてまいる考

次に、県行政として、女性の管理職への登用を進めるべきという点についてのお尋ねがございました。

えであります。
最後に、子供医療費助成についてのお尋ねがございました。

女性の管理職登用につきましては、女性の活

現在、県におきましては、乳幼児期６歳まで

躍機会が増えることによりまして、組織の活性の医療費無償化に取り組む市町村に対しまして、化、そして働きやすい職場づくりにつながるも所要経費の２分の１の財政支援を行っておりまのと考えておりまして、県自身も推進をすべきす。これによりまして、乳幼児の保健の向上、ことだというふうに考えております。

あるいは福祉の増進を図るということでござい

本県におきましては、平成28年３月に策定い

ますが、こうした観点から引き続きこの制度にたしました特定事業主としての行動計画に基づついては継続をしてまいる考えであります。

きまして、県庁の管理職に占めます女性割合の－71－

現状、こうした県の支援措置に加えまして、

令和５年12月15日
各市町村が主として子育て支援の観点などから、

この協議会では、米、野菜、食肉、飲料の牛

この助成年齢の範囲を上乗せして支援をしてい乳、豆腐・納豆の５つの品目について流通経路、

ただいているという状況だというふうに承知し価格の動向、生産コストの構造などを分析してております。一方で、新年度からは市町村が地います。そして、まずは流通経路が簡素で、コ

域の実情に合わせて実施をいたします人口減少

ストの把握も比較的可能な飲料の牛乳と豆腐・対策を総合的に支援する新たな交付金を創設す

納豆について、それぞれワーキンググループがるということを現在検討しているということは、設置されております。

ただいま議員からも御紹介があったとおりでございます。

そのような中で、本県にとって影響の大きい
野菜につきましては、流通経路が複雑な上、品この交付金におきましては、基本配分型の部

目や栽培方法によって生産コストの構成割合が分といたしまして、新規事業や既存事業の拡充

大きく異なるなど検討項目も多く、引き続き協を行う場合に、市町村の裁量でどの事業に活用

議会の中でコストデータの把握、収集などが検するかということを決められるような、自由度討されていくと聞いております。

の高いものにしようという線で検討いたしてお本県の野菜で言えば、メインである施設栽培

ります。したがいまして、市町村が子育て支援

は、野菜の少ない厳寒期に大消費地を含め日本の観点から独自に子供医療費助成の範囲の拡充

全国に野菜を供給している供給産地ですので、に取り組む場合には、この基本配分型の交付金

一般的な露地栽培と比べると生産コストは高く、を活用いただけるのではないかというふうに想

輸送コストもかかっております。このような状定をいたしております。

況でございますので、全国一律の指標では、本

そして、この基本配分型の各市町村への配分の額につきましては、現時点においては、市町

県の実態を反映した価格形成の仕組みにはならないと考えております。

村の規模に応じまして300万円から7,500万円程

今後は、本県のコストデータなどを積極的に度の規模を想定いたしているところでございま

国に示すとともに、国の動きを注視しながら、すけれども、今後各市町村の御意見なども伺い

指標化を含め農産物の適正な価格形成に向けたながら、交付金の全体像や規模、具体的な制度仕組みが本県の実情を反映したものとなります

設計を確定してまいりたいと考えております。

よう、必要に応じて国に提言を行ってまいりま

私からは以上であります。

す。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

次に、石土池の取水口の対策についてお尋ね

まず、適正価格の実現に向けて具体的にどのように取り組んでいくのか、お尋ねがございました。

がございました。
南国市十市地区は古くから園芸が盛んであり、
その農業用水は水源の石土池から揚水ポンプで

現在、国では食料・農業・農村基本法の見直取水し、配水管を通して44ヘクタールの農地にしに係る議論が進められており、その中で持続供給しております。しかしながら、議員のお話

可能な食料供給に向けて、生産から消費に至るにございましたように、配水管の末端付近の園

食料システム全体で適正取引が推進される仕組

芸ハウスにおいて、池に大量に繁殖しているホみの構築を検討するため、８月に適正な価格形

テイアオイの藻くずなどがかん水設備の目詰ま成に関する協議会を設置しております。

りを起こし、一部の農家において営農に支障が－72－

令和５年12月15日
出ていることは確認しております。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）

このため、応急的な対策としまして、本年度○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、働中に配水管の末端部に藻くずを排出するためのく場におけるジェンダー格差の改善についておタイマー式のバルブを設置することで、農家と尋ねがございました。

土地改良区、南国市の了承を得ているところで働く場におけるジェンダー格差の課題は、女ございます。今後は、応急的な対策の効果等を

性は男性に比べて非正規雇用に占める割合が高検証した上で、取水口での藻くずを除去する施いことや、管理職割合の低さ、平均勤続年数の設の整備などの抜本的な対策を検討してまいり短さなどが挙げられます。

ます。

県では、女性の経済的自立や格差の解消に向

最後に、地域計画づくりに向けた話合いへの支援についてお尋ねがございました。

けて、令和５年３月に女性活躍推進計画アクショ
ンプランを策定し、固定的な性別役割分担意識

地域計画は、10年後の地域の将来をイメージして、現在栽培している作物の生産振興や担いの解消や、女性が活躍できる環境づくりに企業や関係機関と共に取り組んでおります。

手の確保をはじめ、今後農地を誰に引き継ぎ、具体的には、正規雇用の拡大に向けましては、地域の農業をどのように維持・発展させていく

高知家の女性しごと応援室やジョブカフェこうのかなどについて、農業者や農地の所有者など

ちにおいて、求職者と企業とのマッチング支援の関係者がしっかりと話し合って、実行性のあを行っております。また、管理職への登用促進

る計画にしていくことが重要であると考えておに向けましては、女性活躍推進セミナーやシンります。

ポジウムの開催により多様な人材登用の必要性

現在、令和６年度末までの策定に向けまして、
県内全ての市町村で話合いが進められており、などについて、県内企業への理解の促進を図っております。

県としましても農業振興センターがこの話合い加えて、高知県ワークライフバランス推進企に積極的に参加しているところでございます。

業の拡大や働き方改革トップセミナーの開催、

しかしながら、農業をしていない農地の所有者

高知県登録働き方改革コンサルタントによる企や高齢農家などの参加が少ない地域では、地域業支援などにより、働きやすく就業継続できる計画の策定に向けた話合いが深まっていないと職場環境づくりを推進しております。さらに、いった課題が見えてきております。

女性のキャリア形成に向けて、女性活躍のため

このため、農業委員をはじめとする関係機関のビジネス講座やセミナーの開催などにより、の皆様と共に農地の所有者や高齢農家などに呼女性のスキルアップを後押ししております。

びかけて、一人でも多くの方に話合いに参加し今後も、女性活躍推進計画アクションプラン

ていただけるよう取り組んでいるところでござ

における取組をさらに充実強化させていくこといます。

で、性別による格差をなくし、女性が活躍でき今後も、地域計画の取りまとめ役となる市町

る環境づくりを進めてまいります。

村職員に対するワークショップ研修などを開催

次に、県内のケア労働者と他の産業との賃金するとともに、話合いが円滑に進められますよ

格差と、安定的な雇用確保対策に係る支援につう、農業振興センターがしっかり支援してまいいてお尋ねがございました。

ります。

介護職員の処遇改善につきましては、国にお－73－令和５年12月15日
いて他の産業との賃金格差を是正するため、平して医療が受けられるよう、国の責任において成24年から５回の処遇改善加算を行っておりま

全国一律に医療費助成を実施することが基本です。また、来年２月からは新たに月額6,000円程あると考えております。他方で、各市町村にお度の処遇改善が実施される予定となっておりま

ける小学、中学、高校までの無償化の年齢拡大

す。

は、子育て支援や経済負担の軽減の観点から行

令和４年度の賃金構造基本統計調査におけるわれているものと認識をしております。

本県の介護職員の平均賃金は約29万4,000円で、学校健診の結果、病院等での受診が必要な場

全産業の平均賃金34万5,000円とは約５万円の合には、児童生徒及びその保護者に対して受診格差となっております。平成23年は約９万円の勧告を行い、受診した結果を各家庭から学校に格差となっておりましたので、処遇改善加算の報告いただいております。未受診の児童生徒や効果もあり、他産業との賃金格差は縮小してお御家庭に対しましては、長期休業に入る前に再ります。

度の受診勧告を行うとともに、個別に受診を促

介護職員の賃金は、国が定めた介護報酬を原しております。未受診の理由は、保護者の理解資としていることから、国において改善が図ら

不足が最も多いと認識をしており、引き続き各れるべきものと考えております。このため、国学校において粘り強く受診の必要性を伝え、未の動向を注視しながら、機会を捉えて全国知事

受診の解消につなげていくと伺っております。

会を通じて、国に対して他産業との格差解消に

お尋ねのありました、未受診の現状を改善す向けた処遇改善の要望を行ってまいります。

るために、県の子供医療費の助成への考えを改

また、処遇改善加算については、県内事業所

める必要性につきましては、お話の高知保険医の取得率が本年４月時点で約88％と、全国平均協会の調査結果からは、医療費助成の有無が未の約94％と比べ低い状況となっております。介

受診に影響することを示す関連性は明確に確認

護職員のさらなる処遇改善に向けて、事業所にされておりませんが、子供の健康を確保する観アドバイザーを派遣するなど、処遇改善加算の点であれば、従来の考え方のとおり、医療費助取得を支援してまいります。

成は国の責任において全国一律に実施すべきも介護職員の雇用確保対策として、県独自の取のと考えております。

組につきましては、中山間地域の介護事業者が（商工労働部長松岡孝和君登壇）

ホームヘルパーなどを新規雇用した場合の一時○商工労働部長（松岡孝和君） 国のキャリアアッ

金や転居費用についての助成を、本年度から新プ助成金への県独自の上乗せ措置についてお尋

たに実施しております。引き続き、各事業者にねがございました。

寄り添ったきめ細かな支援に努めてまいります。

お尋ねのありました国のキャリアアップ助成

最後に、学校健診の結果、受診が必要となっ金は、非正規雇用にある方を対象に、企業内でた児童生徒の未受診の現状を改善するために、のキャリアアップを促進するため、正社員への県の子供医療費の助成への考えを改める必要に登用や処遇改善の取組を実施した事業主に対しついてお尋ねがございました。

助成を行う制度です。

県の子供医療費の助成への考えとしましては、国においては、今般の総合経済対策において、子供の健康を確保する観点においては、住む地

非正規雇用にある方の所得向上を図るため、キャ域や市町村の財政力に左右されることなく安心

リアアップ助成金の支給金額を、中小企業で１－74－令和５年12月15日
人当たり57万円から80万円に引き上げたほか、

給与条例の改正案を提出しており、原案どおり加算措置の新設や要件緩和など、大幅な拡充を可決された場合には、大半の方の年収が２割程行ったところです。こうした状況にもあります

度上昇する見込みとなっております。このことことから、現時点において県独自の上乗せを行は、相当程度の処遇改善に当たるものと考えてうことは考えておりません。

おります。

非正規雇用にある方にとって正社員となるこ

今後も引き続き総務省のマニュアルを踏まえとは、所得の向上に加え、雇用の安定にもつなながら、会計年度任用職員制度の適切な運用にがりますことから、県としても多くの県内企業

努めてまいりたいと考えております。

にこの助成金を活用していただきたいと考えて○34番（岡田芳秀君）

おります。このため、これまでも県の主催で、２問を行いたいと思います。

キャリアアップ助成金をはじめとする各種制度

知事から御答弁をいただきましたけれども、の活用を促すためのセミナーや相談会を、労働最初に選挙のときのあいくち発言でございます。

局と連携し開催してきたところです。今後も労例え話ということをおっしゃったし、またＴＰ

働局や商工会議所など関係団体と連携しながら、Ｏは別にして、参加されていなかった皆さんがキャリアアップ助成金の周知徹底と活用促進に聞いたときに、どういう思いで受け止められた

努めてまいります。

のかということで、虚心坦懐に受け止めるとい（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）

うお話でございましたけれども、私はもうはっ

会計年度任用職員の処遇改善と正職員化についてお尋ねがございました。

きりあの発言を撤回すると率直に言われたらどうかなということを率直に思いました。
撤回される意思があるのかを知事にお聞きし

まず、会計年度任用職員の正職員化につきまたいと思います。

しては、正職員の任用に当たっては、地方公務

そして、パレスチナ問題ですけれども、外交員法の平等取扱いや能力実証主義の原則に基づ問題であり、国において対応してもらうというき、平等かつ客観的な採用試験によることが必答弁でありましたけれども、国際問題であって要と考えております。また、会計年度任用職員

も、やはりこの平和の問題というのは全ての人の職につきましては、総務省から示されたマニュに関わる問題だと考えます。国と地方の関係はアルに沿って、職務内容や責任の程度に関して対等だということもおっしゃったし、やっぱり正職員と異なる設定としております。これらの地方自治体のトップとしても、しっかりそうい

ことを踏まえますと、従前と同様の業務に従事

う発信はしていくことが大事だというふうに思することを前提としながら、会計年度任用職員います。

を正職員として任用することにはならないと考えております。

そういった点で、ずっと答弁を聞かせていた
だいて、やはり知事のおっしゃる役割分担です

次に、会計年度任用職員の報酬などにつきまね、国と地方の、そうした中で今後防衛力強化

しては、正職員の給与改定に準じて改定を行っの重要拠点の問題も出てきますけれども、そうてきておりまして、加えて来年度からは、正職いった点でやっぱり自治体のトップとしてしっ員と同様に勤勉手当を支給したいと考えておりかり発言をしていくと、メッセージを送るといます。今議会には、これらの内容を盛り込んだ

うのは、国際問題であっても大事だと私は思い－75－

令和５年12月15日
ます。

食料自給率の向上について、私はやはり国がそうした市民の声が世界を動かして、この12責任を持ってそれを実行していくような立てつ

月12日、緊急特別会合が開かれて、４分の３以

けにしていかなければならないと思うし、そし上に当たる日、仏、中、ロなど153か国が、ガザて農業予算、１問でも言いましたけれども、この即時停戦を求める決議を採択しています。10の10年、2.3兆円で推移しています。そして、予月の緊急特別会合と比べて、賛成国が32か国増

算規模が増えていく中で、比率としては減ってえています。やはり世界でそういう平和の求め

いっているわけで、本当に地方の農業を振興しる､｢ガザに平和」の声が広がっていったというていくためには、やはり予算措置を国がしっか

世論が後押ししているというふうに私は思いまりすると、これは地方からもっともっと声を上す。

げていく必要があると私は思います。

問題の解決をするためにも、即時停戦、そしこの中山間を広く抱える高知県、そして農業て話合いを求めるためにも、そうした声はやはが産業の重要な役割を果たしているこの高知県り地方からもしっかり国際的にも共同しながらにおいて、やっぱり国にしっかり予算を確保す上げていくということが必要だと思いますけれるように求めていくことが、私は大事だと思っども、その認識を知事に伺いたいと思います。

ているところでございます。これは質問にはい

そして、空港、港湾の軍事利用の問題ですけ

たしませんけれども。

れども、やはり背景をしっかり押さえておくこ

そして、具体的な南国の問題、取水の問題をとが必要だと思うんです。防衛省が今後、陸・検討されるということで、よろしくお願いした

海・空３自衛隊を一元的に指揮する組織として、

いと思いますし、地域計画については、南国市

統合司令部をつくることで進んでおります。ア

で言えば長岡地区で話合いがされておりまして、メリカの軍の組織にカウンターパートとしてここうした話合いの場を急いで広げていく必要がういった組織編成をしながら、日米同盟の深化あると思います。

を図っていこうとしております。

10年先の計画、もう10年も待てないというのそうした一連の流れの中で、またアメリカ戦が現場の状況ですのでね、しっかりと支援をし略上の流れの中で、こういう話が出てきているていただいて、地域の農業をどうするのかといと言わなければなりません。当面、米軍の訓練う話合いが広がるように、引き続き支援を強め利用は考えていないというお話でもありましたていただくことを要請したいというふうに思いけれども、しっかりそういった背景を捉えて、ます。

県民にきちっと説明をする、そして県民の意思

あと、ケア労働の問題、賃金格差５万円といを尊重するという姿勢が求められていると思いうことで、来年２月から6,000円上がるというこます。全国知事会では日米地位協定の抜本的見とですけれども、高知県の労働人口の中でこの直しを求めておりますけれども、そういうこと

ケア労働、大きな――人数も多いですし、重要こそまずはすべきだというふうに思っておりまな役割を果たしていただいております。しっかす。

り待遇が改善されて、人材も確保していけると

そして、次に農業の問題ですけれども、農業いう形で、しっかりとした県の支援を求めて、振興部長から丁寧な御答弁いただきありがとうございます。

２問といたします。
○知事（濵田省司君）－76－

岡田芳秀議員の第２問目

令和５年12月15日の御質問にお答えいたします。

します。

１つは、選挙期間直前の私の発言について撤

29番田所裕介議員。

回をすべきではないかというお話がございました。

（29番田所裕介君登壇）○29番（田所裕介君）

第１問目でお答えいたしましたように、発言のＴＰＯを考えていただきますと、まさしくあの発言を行ったその場での方々には、この趣旨は御理解いただいているというふうに思います。

県民の会の田所裕介でございます。議長にお許しをいただきましたので、会派を代表し、順次質問に入ります。
まず初めに、知事の政治姿勢についてお伺いをいたします。

事後的に第三者の方々から見たときにどうかと2020年代は新型コロナウイルスという未曽有

いう話はあるかもしれませんが、そのことに関の感染症の蔓延からスタートしました。少子高

しましてはただいま申し上げましたように、真齢化や人口減少、労働力不足などの問題に加え、摯に受け止めるという立場でありますけれども、新型コロナウイルスは国そして地方自治体レベ

このもともとの発言が私は間違ったものとは思っ

ルで様々な問題を顕在化させ、社会経済全体にておりませんので、発言を撤回するという考え影響を与えました。本年５月に５類感染症に移はございません。

行し、一定の終息の方向性が見え、ポストコロ

それから、２点目のパレスチナの問題に関し

ナ社会は既に動き出しております。その一方で、まして、これは国と地方の役割分担の中で、や新型コロナウイルスによって顕在化した、またはり外交問題に関しましては、これは国の専権それ以前より継続する社会課題が解決されたわの範疇に入る部分だということだと思います。

けではなく、今後それらに対し、より一層積極

この問題に関しましては、これも第１問目で御的な取組が求められます。

答弁申し上げましたように、日本政府として国本県に目を向けますと、新型コロナウイルス

連安保理におきまして、しっかりとした態度を

感染症蔓延期は、第１期濵田県政の時期と重な示されているということだと思いますので、こり、その対策が主となり知事も大変苦心されたれに加えて、地方自治体という立場から何か政ことと思います。第２期濵田県政では、ポスト府に注文しなければいけないという状況にはな

コロナ社会で本県の県勢浮揚に向けてどのよういのではないかというふうに考えているところな施策を講じられるのか、期待をしているとこでございます。

ろであります。

以上であります。
○副議長（今城誠司君）

また、地方自治体では首長と議会議員をとも暫時休憩いたします。

午後２時34分休憩に住民が直接選挙で選び、首長、議会がともに住民を代表する二元代表制を取っております。
二元代表制の特徴は、制度的には与野党関係が――――  ――――

発生せず、ともに住民を代表する首長と議会が相互の抑制と均衡によってある種の緊張関係を

午後３時再開○議長（弘田兼一君）

保ちながら、議会が首長と対等の機関として、休憩前に引き続き会議を開きます。

その地方自治体の運営の基本的な方針を決定し、その執行を監視し、また積極的な政策提案

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた－77－を通して政策形成の舞台となるということであ令和５年12月15日
ります。

地方分権改革においては様々な形で取り組ま

本県においても二元代表制の原則に基づき、れていますが、現在でも法令の規律密度の高さ

知事と議会が活発な議論や意見交換を行うこと

や従うべき基準をはじめとした国の関与などにで積極的な政策立案をしていく、私自身その一より、地方が自ら意思決定するための自治立法部として尽力してまいりたいと思っているとこ

権を十分に行使できない現状が続いているとのろであります。

批判は根強いです。

新型コロナウイルス感染症によって地方自治

私自身、少子高齢化や産業振興、人材不足な体にとって一層重要になった課題が、国との関どの地方自治体が抱える問題解決においては、係性や連携の在り方、つまり地方分権や地方自地域の多様性を維持しながら、地域の実情に応治であります。新型コロナウイルス対策においじた政策を講じていく必要があると考えていまて、地方分権や地方自治について改めて考えるす。そのため、トップダウン形式で国が決めた

機会を得たと思います。

施策をそのまま地方自治体で行うという単純な

例えば、感染症法等の改正においては、感染

やり方では、多様かつ複雑化する課題に対応で症発生・蔓延時の管内の一元的な対策の実施な

きず、地方創生や県勢浮揚は難しいと危惧してど、必要がある場合に都道府県が権限を発揮でいます。このような背景もあり、国と地方の協きるように、都道府県の総合調整権限の強化や議の場の充実、国と地方の役割分担の見直し、保健所設置市・特別区への指示権限が創設され従うべき基準の見直しなどによる、地方分権改ることとなり、より地方自治体の状況に応じた革の推進が必要であると考えます。

施策を取ることが可能となりました。

そこで、伺いますが、本県のこれからの県政

地方分権については、平成５年の地方分権の運営を考えたとき、現在の日本の地方自治及び推進に関する決議から始まった地方分権改革にに地方分権の課題認識について知事にお伺いをより、機関委任事務制度の廃止による裁量の拡いたします。

大、国から地方への税源移譲、農地転用や地方

これらの課題認識を踏まえてお伺いいたしま

版ハローワークなどの権限移譲や義務づけ、枠す。これから本県での様々な課題に取り組んでづけの見直しなど、地方分権改革が進んできま

いくに当たり、地方自治体と国との関係性はどした。

のようなものであるべきであると考えるか、こ

最近では、令和４年12月、第16回地方分権改革推進本部会合で岸田総理が、地方分権改革のれからの地方分権、地方自治について知事の目指すところをお伺いをいたします。

推進は、地域が自らの発想と創意工夫により課

次に、ＥＢＰＭについてお伺いをいたします。

題解決を図るための基盤となるものと述べまし

人口減少や経済活動の停滞による税収減、少た｡｢全国的・地域的課題に対応できる質の高い子高齢化による社会保障費の増加、公共施設整

行政サービスの確立を図ることは、国・地方に備に充ててきた起債の返済が長期的に高止まり共通する重要な政策課題である」とし、令和５する中で、公共施設の老朽化により維持管理経

年３月には計画策定等における地方分権改革の費や施設更新経費が必要になるなど、地方自治推進に向けて、効率的・効果的な計画行政に向体の財政は厳しいと言わざるを得ません。また、けたナビゲーション・ガイドが閣議決定をされ厳しい状況でも新しい課題やニーズが出てくるたところであります。

ことで、それらにも取り組まなければなりませ－78－令和５年12月15日
ん。本県も例外ではなく、これまで濵田知事も予算編成というのは多分野にわたるものです

１期目の答弁で、本県は財政的には厳しいといが、特に本県のような財政的に豊かとは言えな

うことをおっしゃられています。

い自治体の場合、限られた資源をどのように分

このような中でも、本県は令和11年度までの財政運営として、今後想定される大規模事業等

配するかということは非常に重要になってくるわけです。

を踏まえても、事業の効率化や平準化を図る取どのような基準でどの施策にどれぐらいの予組を行うことで、財政調整的基金の残高が確保算をつけるかなど、どのように予算が決定されされ、安定的な財政運営に一定の見通しを立てているのか、総務部長にお伺いいたします。

ることができると試算をしているところであります。

また、県民の視点に立つと、自分たちの納めている税金がどのように使われ、自分たちの生

しかし、国における財政健全化に向けた取組

活へどのように還元されているかという、政策や、今後の社会保障制度及び税制改革の論議、の目に見える形での成果を期待するところであ

税収等の動向に大きく左右されることになるたり、県としては成果を県民に見える形で示してめ、今回の推計の前提条件は大きく変動する要

いくことは必要であると考えています。例えば、素があるということも懸念事項として挙げられ本県の３本柱と言える主要政策のデジタル化、ています。

グリーン化、グローバル化について、デジタル

こうした点を踏まえ、今後の具体的な財政運化やグリーン化への予算配分は、令和４年から営については毎年の当初予算編成の中で決定し５年にかけて増額となっている一方で、概念的ていくこととなっております。令和６年度当初

な部分も多く、県民に成果が目に見えにくいと

予算編成の考え方としては、財政運営に関するいう課題があると思います。

試算結果を踏まえ、適宜必要な見直しを行いつ

そこで、お伺いをいたします。デジタル化につ、施策の有効性や効率性を一層高めるためのついて、予算に対する政策の成果をどのようにスクラップ・アンド・ビルドやデジタル化の推見える化し、県民に伝えていくのか、これまで進を徹底し、県勢浮揚と県財政の持続可能性のの取組と今後の展開を総務部長にお伺いをいた

両立を図る対応策を検討するとのことです。

します。

財政が厳しい中で、県勢浮揚や県民の生活をまた、グリーン化についても、予算に対する向上させる施策を打ち出すには、限られた資源政策の成果をどのように見える化し、県民に伝をどのように予算配分し、目に見える結果につえていくのか、これまでの取組と今後の展開をなげていくかということが重要となります。具

林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

体的には、財政的に施策を講じるコストと得ら

政策立案及び予算編成に当たっては、ＰＤＣれる利益の費用対効果を客観的なエビデンスに

Ａサイクルによって施策の効率性や有効性を高基づいて判断した上で予算配分、政策の実行がめることに取り組まれていると思います。また、より必要となります。

ＰＤＣＡサイクルを回すに当たっては、ＫＰＩ

そこで、お伺いをいたします。本県の財政状況を踏まえた上で、より成果を出していける施の設定が重要となり、本県でも取り組まれているとお伺いをしております。

策を講じていくに当たり、濵田知事の予算編成

近年、ＰＤＣＡサイクルの新たな展開として、におけるポリシーについてお伺いをいたします。

1990年代にイギリスやアメリカで進められたエ－79－

令和５年12月15日
ビデンスに基づく政策立案で、先進諸国で用い

ングにつながるということから、国や地方自治られているエビデンス・ベースト・ポリシー・体で推進される傾向が高まっています。まさにメーキング、いわゆるＥＢＰＭが推進されてい本県のように財政的に豊かとは言えない地方自ます。

治体においては、ＥＢＰＭを推進することでス

平成29年２月、政府に統計改革推進会議が設

クラップ・アンド・ビルドも行いながら、施策

置され、５月に統計改革推進会議最終取りまとの効率性や有効性を高めることにつながる可能めが決定されました。その後、経済財政運営と性があります。

改革の基本方針2017で、政策、施策、事務作業

ＥＢＰＭと、現在多く用いられているＫＰＩの各段階のレビュー機能における取組を通じては、その目的及び対象範囲が異なるものとされ

ＥＢＰＭの実践を進めることとされました。こています。ＫＰＩの目的は、因果関係には必ずれが日本での本格的なＥＢＰＭの出発点となり、

しもこだわらず、政策、施策、事業等の成果や2018年頃から全省庁で推進されているとともに、効率を定期的に測定し評価することであり、対地方自治体でもＥＢＰＭの推進が期待されてい象範囲は幅広い政策、施策、事業であるとされます。今年度の骨太方針でも、効果的・効率的ています。その一方で、ＥＢＰＭの目的は、政な支出の推進とＥＢＰＭ、証拠に基づく政策立策と成果の因果関係を明らかにすることであり、案の徹底強化が明記されています。

対象範囲は効果を検証したい政策となります。

令和３年６月のＥＢＰＭ推進委員会、ＥＢＰ

このような違いもあるということをまず認識

Ｍ課題検討ワーキンググループ取りまとめにおの上、どちらかのみの政策立案手法を使うといいて、ＥＢＰＭは１つに政策目的を明確化させ、うのではなく、どちらの手法を使うかというこ

２、その目的達成のため本当に効果が上がる政とから考え、適材適所で使い分けることが重要

策手段は何かなど、政策手段と目的の論理的なであると思います。特に、本県のような財政的つながりを明確にし、３、このつながりの裏づに豊かとは言えない自治体では、大型の予算をけとなるデータ等のエビデンスを可能な限り求組んで行う施策の場合、ＥＢＰＭのような手法

め、政策の基本的な枠組みを明確にする取組とを用い予算に見合った効果を得られる政策立案明記され、また限られた資源を有効に活用し、を行うことも検討の余地があると感じます。

国民により信頼される行政を展開するため、Ｅ

令和６年度の予算編成については、人口減少

ＢＰＭを推進する必要があるとしています。

対策等重点施策推進枠を設けるということが明地方自治体ではＥＢＰＭの取組事例として、

らかになっています。具体的には、若年人口の岐阜県関市のビッグデータを使用した効果的な増加、婚姻数の増加、出生率の向上の観点から

自治体データベースの作成と多事業展開や、和

人口減少対策を強化する事業、デジタル化、グ

歌山県における空き家分布の推定、ＪＲ在来線

リーン化、グローバル化の観点から強化する事の利用促進に向けたデータ分析などがあります。

業などです。今後本県でも客観的なエビデンス

これらＥＢＰＭの推進を加速化している背景に基づいた政策立案が期待をされます。

としては、やはりコロナ禍において、エビデン

そこで、伺いますが、本県におけるこれまでスに基づく政策立案などの重要性が改めて認識のＥＢＰＭの活用状況はどうか。また、今後県されたということがあります。ＥＢＰＭが政策

勢浮揚と県財政の持続可能性の両立を図るた

立案の効率性や実効性を高めワイズスペンディ

め、スクラップ・アンド・ビルドも行いながら、－80－令和５年12月15日
施策の効率性や有効性を高めることを目指すに集してきたと思います。その中で、令和５年は当たり、どのようにＥＢＰＭの活用を進めるの

新しいデータ収集の手法に関連する事業に予算か、併せて総務部長にお伺いをいたします。

が配分をされました。例えば公共交通マイナン

ＥＢＰＭの考え方は、近年急速に推し進めら

バーカード活用実証事業委託料であります。

れているデジタル化やデジタル人材の育成とも

そこで、お伺いをいたします。交通マイナン

関連します。ＥＢＰＭの手法としては様々なも

バーカード実証実験では、どのようにデータをのがありますが、まずはロジックモデルの作成

収集し、どう活用していくのか、中山間振興・が挙げられます。ロジックモデルとは、現状と交通部長に伺いをします。

課題を把握した上で、政策遂行によって課題がそして、これらデータの整備とともに、実際解決されるまでの論理的な道筋を示したものでにデータ分析できる人材を行政としても育成す

あり、ＥＢＰＭを構築する上で重要なものである必要が今後出てくるかと思います。

ります。

今後、ＥＢＰＭを推進するに当たっては、全国レベルの話にはなりますが、内閣官房によてのデータ分析を外注するわけにはいかないとれば、各府省において政策立案総括審議官等が思いますので、県庁におけるデータ分析できる中心となって、それぞれの実情に応じ、ロジッ

人材の育成について総務部長にお伺いいたしま

クモデルの作成、活用を中心としたＥＢＰＭのす。

実践を進めており、事業の性質上なじまないも

ここまで予算と政策立案についてＰＤＣＡサのを除き、作成する意義が大きい新規事業等をイクルの新展開として、ＥＢＰＭに注目してお中心に取組を進めていると説明をしており、令伺いをしましたが、最後に本県の財政について、

和３年度においては、予算プロセスにおいて各

本県のかじを取り、本県の方向性を大きく決め

府省でロジックモデルを作成、活用した事業はていく知事に、このような政策立案の手法につ402事業でした。

いての議論を踏まえてお伺いいたします。

ロジックモデルにおいて、アウトプットから施策の有効性や効率性を一層高めるため、事アウトカムへの因果関係を分析する上で重要に務作業のスクラップ・アンド・ビルドやデジタなるのが、データとデータ分析人材ということ

ル化の推進を徹底し、県勢浮揚と県財政の持続になります。つまり、データ入手及び構築とデー

可能性の両立を図る対応策を検討するとのことタを用いてデータ分析を行う技能を持った人材ですが、具体的に知事にお伺いをいたします。

ということになります。例えば、因果関係を分次に、担い手不足についてお伺いをいたしま析する因果推論においては、ランダム化比較試す。

験、いわゆるＲＣＴ、回帰不連続デザイン、Ｒ

労働力不足は今後の大きな課題であり、特にＤＤ、差分の差分析、ＤＩＤなど、計量分析が団塊の世代ジュニアが65歳以上となる2040年以できる知識と技術が必要となります。当然のこ降を見据え、今から様々な状況を想定し、施策とながら、分析に必要なデータを集める、デーを講じなければなりません。これまでも第１次タベースを整備するということも必要になりま

産業や建設業、運送業など一定の業種に特化しす。

た担い手不足の問題は課題でした。しかし、2030

政策立案においては、当然のことながら、以年以降に迎える労働力不足は、構造的、慢性的

前より各部局が様々な方法で必要なデータを収な労働供給不足の問題です。社会を維持する生－81－令和５年12月15日
活維持サービスの運営ができなくなる、生活をス７分類、１に輸送・機械運転・運搬、２つ目維持できなくなるという社会構造に関する問題に建設、３つ目に生産工程、４つ目に商品販売、であり、特定の職業に特化した施策では対応で５に介護サービス、６に接客給仕・飲食物調理、きません。労働力不足に対し、より包括的な分

７に保健医療専門職に、８つ目に事務、技術者、

野横断的な取組が必要となります。

専門職を加えた計８分類についての労働供給力

リクルートワークス研究所の報告書によると、日本全体で2030年に341万人余り、2040年に1,100

についてです。これら８つの全ての業種で労働供給が不足するとされています。

万人余りの労働供給が不足し、2040年には東京時間の関係上、全ての詳細な説明は控えます

都以外の全ての道府県において労働供給が不足が、例えば輸送・機械運転・運搬職種についてする状況が推定されています。報告書では、供は、2030年に37.9万人、2040年には99.8万人、給不足が４つのパターンに分類されるとしてい

労働供給不足が推定され、建設職種では2030年ます。４つのパターンとして、１つ目に、2030に22.3万人、2040年に65.7万人の労働供給不足

年、2040年を通じて不足率が高く、早い段階かが推定されています。これらの業種は私たちのら供給不足が顕在化し継続する地域、２パター生活を支える基盤です。全ての業種について詳

ン目に、2030年は比較的足りているが、2030年

細に質問させていただきたいところでありますから2040年にかけて急速に供給不足が顕在化す

が、時間も限られておりますため、幾つかの業る地域、３つ目に、2030年はやや不足している種に絞って質問をさせていただきます。

が、2030年から2040年にかけてその状態を維持

建設業の担い手不足は、道路等のインフラのする地域、４つ目に、2030年、2040年を通じてメンテナンスに影響を与えます。また、南海ト

比較的不足率が低く推移する地域を指します。

ラフ地震が想定される本県において、災害後の本県は４つのパターン中の２つ目に分類され復旧作業にも多大な影響を与えます。そのため、ると想定され、本県以外では例えば北海道、宮今後2030年以降の著しい労働供給不足を念頭に

城県、岡山県などがこの分類に入ります。2030

備えなければいけません。

年の不足率は１桁台であり供給制約は限定的だ

そこで、伺いますが、本県において建設業のが、2040年の不足率は約20から30％となり、2030

担い手不足解消に向けてどのような取組を行っ年から2040年にかけて急速に供給不足が顕在化ているのか、これまでの成果と今後の取組につする地域です。データによると、本県では2030

いて土木部長にお伺いをいたします。

年の不足率は9.7％ですが、2040年の不足率は27.5％と予測をされています。

輸送・機械運転・運搬職種について、既に2024年問題としても顕在化しております。さきの９

そこで、お伺いいたしますが、本県において、月議会でも質問いたしましたが、本県の主要な2030年から2040年にかけて急速に労働力不足が経済政策である県産品の県外や海外への輸出に生じるのではないかと考えられますが、県経済影響を与えます。また、中山間地域でかつ高齢にどのような影響が想定されるのか、産業振興者が多く居住している地域の場合、地域の足と推進部長にお伺いいたします。

なる公共交通機関やタクシーなどの輸送手段、労働供給力不足について、リクルートワーク

そして食品など生活必需品を届けるようなサースの報告書に基づいて職業別に見ていきます。

ビス等にも影響を与えます。このような点から、

私たちの生活を担うサービス、生活維持サービ

担い手確保に向けて取組の強化が必要です。

－82－

令和５年12月15日
そこで、お伺いをいたします。公共交通や運輸業における担い手確保についてどのように取では異なる課題があると捉え、異なるアプロー
チが必要であると思います。

り組んでいるのか、これまでの成果と今後の取中小企業が大部分を占める本県において、中組について中山間振興・交通部長にお伺いをい小企業におけるデジタル化推進に当たっての課たします。

題と、デジタル化に向けどのように支援していまた、少子高齢化が進む本県において、介護

くのか、商工労働部長にお伺いをいたします。

サービスに従事する人材不足は重大な問題であリクルートワークスの報告書では、担い手不ります。需要が増加する一方で供給が追いつか

足について、今後生活サービスを維持できなくない状況が想定されます。リクルートワークス

なるような影響が出ると述べつつも、現在からによると、今後全国で平均しても、例えば週４2030年までの約10年間の猶予があるとし、その日必要なデイサービスにスタッフ不足で３日し時期までに国や地方自治体、企業、個人、それか通えないというような状況が標準的な状態にぞれのレベルで対策を取る必要性を指摘していなるとされています。少子高齢化が進む本県は、ます。

このような全国平均よりも深刻な状況になる可能性は否定をできません。

本県でも担い手不足に対して様々な取組を既にスタートし、今後新しい取組も積極的に行っそこで、お伺いいたします。介護サービスにていくと期待しています。今後については、こ従事する担い手の確保について、どのように取れまでと同様の方法も必要ですが、これまでとり組んでいるのか、これまでの成果と今後の取は一種異なるような労働に関する考え方の転換

組について子ども・福祉政策部長にお伺いをいも必要になってくると思います。例えば、ワーたします。

キッシュアクトという考え方などです。ワーキッ

また、保健医療専門職に従事する担い手の確

シュアクトは、本業の労働、仕事以外の活動に保についてどのように取り組んでいるのか、こ

誰かの困り事や手助けしてほしいという気持ち、れまでの成果と今後の取組について健康政策部

いわゆる労働需要に力を貸している性質がある

長にお伺いをいたします。

ということから、共生社会をより促進すること担い手不足の解消において大きく貢献する可能性が指摘されているのが、機械化、自動化、で、お互いが支え合いながら労働力不足を補うという考え方であります。

つまりデジタル化であります。デジタル化につ

従来の方法に加え、発想や考え方の転換も必いて、人が担う仕事が減少し、また短い時間で要となるほど、現在から2030年までの10年は重仕事を遂行できる可能性があります。労働者の要な時期となります。本県において、この10年

身体的な負荷が下がり、長時間労働になりがちの時期の多くを濵田知事がリーダーシップを取や仕事内容がきついという理由により、担い手

り県政を運営することとなります。つまり、濵確保が難しかった職種でも、職種に対する印象

田知事のかじ取りが本県の10年後、20年後の労が変化し、担い手確保につながる可能性があり働力供給問題において非常に重要な影響を与えます。その一方、デジタル化を進めるに当たり、るということが言えます。

企業にコストが生じるため、ネックになるとい

そこで、お伺いをいたします。担い手不足のう指摘もあります。このような点から、自動化問題に対して、高知県民の生活を守るためにどや機械化においては、やはり大企業と中小企業のように取り組むのか、その決意も含め、知事－83－

令和５年12月15日にお伺いいたします。

両立を支援できる労働環境の整備に向けて、今

次に、ビジネスケアラーについてお伺いをいたします。

年度中に企業向けの指針を作成することとしています。地方自治体でも今後取組を求められる

少子高齢化と、それに伴う労働人口や生産力と考えています。

の低下などの急速な社会環境の変化は、現代日

介護と仕事をめぐる課題について、2016年に本の最も大きな問題であり、本県においても同政府が介護離職者数ゼロを掲げるなど、介護離様であります。そのような中で、日本政府は少職の防止に焦点を当てた取組が進められてきた子化対策や子育てなどのこども政策を推進する

経緯がございます。介護休業制度の見直しなどとともに、高齢者政策にも継続的に取り組んでが行われ、これらにより、2010年以降上昇傾向います。

にあった介護離職者数は大きく増加することな

このような中、支援が薄いと言わざるを得な

く推移しており、介護離職者ゼロに向けて大きいのが、30から50代の働き世代であります。働く前進していると言われています。そのため、き世代は、経済活動の基盤となるとともに、子

介護離職の防止という点での対策は一定の効果

供を育てる世代、そして両親などの介護を担うを上げているとも考えられますが、ビジネスケ

世代でもあり、この世代を念頭に置いた政策のアラーの問題は、介護離職者と比べビジネスケ推進も求められます。高齢化や生産年齢人口のアラーの人数の多さ、損失額の大きさにありま減少が進む中で、仕事をしながら家族等の介護す。

に従事する者、ビジネスケアラーが増加しており、影響が懸念されます。

さきに述べましたが、ビジネスケアラーの数が2030年には、家族介護者833万人に対してそのビジネスケアラーという言葉を聞くと、あた

約４割、約318万人となり、経済損失額が約９兆かも新しい概念や課題のように聞こえますが、円に上るとされている一方、介護離職者は約11

あくまで仕事をしながら家族等の介護に従事し万人、それに伴う経済損失額が約１兆円と試算ている者を指しており、これまでも社会的な課をされています。同推計におけるビジネスケア

題として存在していたもので、新しいものでは

ラーは、就業構造基本調査における有業者のうありません。高齢化や人口減少、労働不足などち仕事が主な者、かつ介護を行っている人のみ

社会構造の変化の中、顕在化した課題であるとを対象としているため、他の働き方、例えばパーも言えます。

トとして働く方等は推計にそもそも含まれてお2023年３月、経済産業省が日本全体でのビジ
ネスケアラーの人数や経済損失についての将来

らず、潜在的な数や経済損失は推計された以上となる可能性が高いと考えられます。

推計を公表しました。推計では、2030年には家2020年時点で、40から44歳の層におけるケア

族介護者833万人に対してその約４割、約318万

ラーの人数は33万人であるのに対し、45から49

人がビジネスケアラーとなり、ビジネスケアラー

歳の層における人数は65万人となるなど、家族の離職や労働生産性の低下に伴う経済損失額はの介護を行うケアラーの人数が45歳以降に倍増

約９兆円に上るとされています。

すると予想されます。さらに、45から49歳の層

骨太方針2023においても、ビジネスケアラー

におけるケアラーの人数は、10年後の2030年時の増大等を踏まえた介護と仕事の両立支援の推点に171万人となり、当該年齢階層の17.9％、お進が掲げられ、経済産業省では、仕事と介護のよそ６人に１人が介護をしている状態となると－84－令和５年12月15日
推計をされています。

らの意見としては、介護及びそれにまつわる制

この45歳以降の年齢層は、企業において事業度に対する知識がないということが挙げられて活動の中核を担う人材、つまり管理監督者やミいます。そして、現在の勤務先に長期的に働き

ドルマネジメント、熟練した技能を有する人材

続けるためには企業からどのような支援があるである場合が多く、企業の事業活動への影響がといいと思うかという設問では、いずれの属性生じることは想像に難しくありません。ビジネ

においても、柔軟に休暇を取得できる制度と、スケアラーの本人のみならず、同僚や部下、関テレワーク、フレックスなど柔軟に働ける環境係部門など、組織における生産性の低下、ひい整備が５割前後となっています。

ては事業活動全体に悪影響を与える可能性も大
きいことも懸念をされます。

一方、企業のほうへの聞き取りでは、従業員向けの介護セミナーの実施や、社内外の専門窓

このように、ビジネスケアラーをめぐる潜在口を設置している企業は約１割程度にとどまっ

的なリスクは大きいにもかかわらず、これまでており、約五、六割の企業が従業員の現時点で十分な取組が進められてこなかった背景には、の介護の状況について把握を行っておらず、今さきにも述べた経済損失額に加え、ビジネスケ

後従業員に対して介護が必要となり得る親族のアラーの労働生産性損失が介護離職より低いと状況について把握する予定がない企業は約７割試算されていることが挙げられます。

に上っています。これらあくまで経産省による日本総合研究所によると、ビジネスケアラー

実態調査結果ですが、ビジネスケアラーの知識の労働生産性損失は１人当たり約27.5％であり、の問題に加え、企業の体制整備も必要となるこ

労働力そのものがなくなる介護離職に比べるととが分かります。また、本県特有の事情で言い比較的小さいとされています。そのため企業のますと、中小企業が多くなっておりますので、課題として捉えられない、そして国や地方自治

また大企業とは異なる取組が必要となります。

体としての経済活動に関する問題として捉えら

そこで、お伺いをいたします。企業のビジネ

れてこなかった背景があります。

スケアラーに対する労働環境を整備するため、これらの背景や経済的影響を鑑みると、ビジ
ネスケアラーへの政策や支援について、介護と県はどのように取り組んでいくのか、商工労働部長にお伺いをいたします。

いう課題を福祉分野のみの視点から考えるだけ

介護と仕事の両立ということは、日本社会でではなく、企業のサイドや労働環境という商工

これまでも存在していた問題である一方で、改労働分野からの視点も必要となり、分野横断的

めてビジネスケアラーという概念や問題が顕在な取組が課題です。

化をしています。このような背景から、人口減

そこで、お伺いをいたします。仕事をしなが少や高齢化、労働力不足という問題と関連した、ら家族等の介護に従事するビジネスケアラーにある種新たな問題として取り組むことが必要で対して、どのような支援をこれまで行ってきたあると思います。そして、背景にある社会情勢のか、今後の展開も含め、子ども・福祉政策部

については、地域差もあることから、地域の実長にお伺いをいたします。

情に応じた政策や支援の在り方を検討する必要

経済産業省のビジネスケアラーの実態に関すもあります。

る調査では、ビジネスケアラー及び企業双方か

さきに経済産業省の実態調査を紹介しました

ら意見を聴取しています。ビジネスケアラーかが、やはり本県で取組を進めるに当たっては、－85－令和５年12月15日
中小企業が多い高齢化先進県というような本県

そこで、お伺いをいたします。本県で令和４

特有の事情を踏まえ、ビジネスケアラーの当事年度に精神疾患が理由で休職している職員数と者が抱える問題やニーズ、そして企業サイドのその割合、そして休職者が増加傾向である背景

ニーズを知ることが重要だと考えます。

を県としてどのように分析しているのか、教育

そこで、お伺いいたします。

長にお伺いをいたします。

県は、企業のビジネスケアラーに対する取組

令和５年２月議会において、今後のメンタル状況やニーズをどのように把握していくのか、

ヘルス対策につきましては、本県の現状に即し

商工労働部長にお伺いをいたします。

た具体的かつ効果的な取組を、予防と教員のメ

最後に、教員のメンタルヘルスについてお伺
いをいたします。

ンタルケア双方から検討する必要があると考えていること、そして現在事務局内で働き方改革

子供の自立性を養い、社会形成に参加する資

プロジェクトチームを立ち上げ、学校における質や能力を育成するという点で教育は重要な役

働き方改革の推進について協議を行っていると割を担います。しかし、教育の場である学校がいう点を教育長より御答弁いただきました。ま

抱える課題はより複雑化しています。平成28年

た、来年度はこのプロジェクトチームにおいて、度の教員勤務実態調査で看過できない教師の勤

教職員のメンタルヘルス対策を主要な協議課題

務実態が明らかとなり、中央教育審議会では議と位置づけ、必要な施策を考えていく旨も併せ論が行われ、平成31年に答申が取りまとめられ、て御答弁をいただいたところであります。

国では学校における働き方改革を進めています。

そこで、お伺いをいたします。事務局内で働その一方で、学校における働き方改革の成果

き方改革プロジェクトチームを立ち上げ、働きが目に見えてきているとは言い難い状況です。

方改革の推進について協議を行っているとのこ

子供の教育に従事する大きな役割を担っているとですが、現在まで特に、教員のメンタルヘル

教員自体が、過剰負担により様々な問題を抱え、スについてどのような協議がされているのか、休職に至る、離職に至るということが繰り返さ協議内容とその進捗を教育長にお伺いをいたしれ、常に人材不足であり、今こそ根本的な問題ます。

解決に至る成果につながる取組が求められます。

そして、さきにも述べましたが、２月議会で教員の働き方改革の中でも喫緊の課題が、令は来年度、つまり令和５年度に教員のメンタル

和５年２月議会でも質問をさせていただきまし

ヘルスを主要な協議課題と位置づけ施策を考えた教員のメンタルヘルスへの対策です。文部科

るということを御答弁されておりましたが、そ学省の調査によると、毎年度5,000人前後の教職の協議を踏まえ、どのような施策を推進してい員が精神疾患で休職していることが明らかにくのか、教育長にお伺いいたします。

なっています。20年度は5,203名に上り、在職者

また、２月議会では、来年度は次期教育振興に占める割合は0.57％となっております。休職

基本計画の策定作業を行う予定でもあり、メンによって授業に影響が出る、他の教員の負担がタルヘルス対策につきましてもその中に位置づ重くなったりする問題も深刻であるとされていけ取り組むという御答弁を教育長よりいただきます。国でも対策の強化を図っており、残念なました。

がら本県は該当ではありませんが、モデル事業等を進めております。

そこで、お伺いをいたしますが、次期教育振興基本計画において、教員のメンタルヘルス対－86－令和５年12月15日
策をどのように位置づけていくのか、教育長に

自主性、自立性の発揮のためには、国庫負担金

お伺いをいたします。

の見直しこそ必要であったわけでありますが、本県は、少子高齢化や人口減少、それに伴うこの点が不徹底に終わったのではないかという経済活動の停滞など大きな影響を受けることがふうに考えているところであります。そして、予想されます。そのような中で、子供を育てる

近年では国と地方の協議の場が法制化をされるという環境整備は当然のことながら、子供の教といった形で、地方分権は一定の進展を見せて育を担う教職員の労働環境の整備を行わずしていると言っていいかと思います。

は、人口問題などの課題解決には至りません。

こうした中、御指摘もありましたように、今教員のメンタルヘルス、そして教職員の働き方

回のコロナ禍がございました。このコロナ禍のの問題については、さきにも述べたように、成特に初期におきまして、地方が行います感染防

果が目に見える形での取組が必要となります。

止対策あるいは経済影響対策の細部について、

そこで、お伺いをいたします。どのように成国が何かと関与を試み、かえって現場の迅速な果として目に見える形で教員のメンタルヘルス

対応を妨げてしまうといったような事態が度々を含む教員の働き方改革を進めていくのか、教生じたということが私にとっては印象的でござ

育長の決意を含めお伺いをし、私からの第１問いました。

といたします。

このようなコロナ対応というケースも含めま（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

して、全国で同一の水準の行政サービスを確保

田所議員の御質問にお答えをいたします。

すべき分野、あるいは場面におきましては、国は専門的、技術的な知見に基づき施策の大枠あ

まず、地方自治及び地方分権の課題意識、まるいは基本線を地方に示す。そして、あわせてた地方自治体と国との関係性についてお尋ねが地方に対して必要な財源を保障すると、こういっございました。関連をいたしますので、併せてた枠組みが必要ではないかと思います。その中お答えいたします。

で、地方に対しては一定幅のある裁量権を認め

地方行政に携わってまいった経験から、国と地方の関係について振り返りますと、平成12年

るという形が望ましいというふうに考えております。

の地方分権一括法の施行によりまして、それま

一方、地方におきましては、自らに与えられでの上下・主従の関係から対等・協力の関係にました財源、裁量権に基づきまして、柔軟に地転換をされたところでございます。これに伴い域の実情に応じた施策を展開する、こういった

まして、例えば機関委任事務の廃止、義務づけ、

形で地方の実質的な自由度を高めるということ

枠づけの見直しなど地方分権が大きく前進したが重要だと考えております。こうした姿の国とものというふうに認識をいたしております。

地方の役割分担を実現していくということが、また、その後、私自身が島根県の総務部長として地方行政の一端を担う立場にいた際に、い私が考えます目指すべき地方分権の方向であるというふうに考えます。

わゆる三位一体の改革が行われました。この改一方で、地方分権といった場合に、これをよ

革では、国から地方への税源移譲、３兆円が所り徹底をした考え方もございまして、端的に言得税から住民税に移譲されるといった一定規模いますと、国の地方への関与をなくす、行政水の改革が行われたわけでございますが、地方の準のレベルの要求も国はしない、その代わり国－87－令和５年12月15日
は地方に対して財源保障もしないという、言わ開できますように、国に対して具体的な提案をば分離独立型の地方分権論、これも理論的には

行う、そして提案を受けた国は必要な制度改正、あり得るということだと思います。

あるいは財源確保を担う、そういった関係を確

この場合には、言わば地方は地方自治なのだから、やりたい行政は住民から負担を募って、自ら実施をすべきだというような議論になるわ
けでございます。しかしながら、この形の地方立していくことが望ましいのではないかというふうに考えております。
次に、本県の予算編成におきますポリシーはどうかというお尋ねがございました。

分権が進められるとなりますと、大都市部の経県政運営の基本姿勢であります共感と前進と済基盤、財政基盤が豊かな団体はこれに耐え得いう考え方の下、予算編成に当たりましても、ると思いますけれども、まずは大都市部と地方

私は現場の声を生かすということを重視いたし

部で大きな行政レベルの格差が生じてくるであております。県民の皆さんとの対話を通じて、ろうと。本県のような財政基盤が脆弱な地方に県政に対する共感をいただきながら、課題の解おきましては、必要な行政サービスも維持でき決に向けて着実に前進する、そのためには、現なくなるということが現実の問題として懸念さ場の声を生かしていくということが重要である

れるというふうに考えます。

と考えております。

この点、こうした私流の定義といいますと、

また、県政を取り巻く状況は刻々と変化をし

分離独立型の分権論ということを進めていくとております。こうした中で、新しい政策課題にいうことに関しては、本県のような行政実態に的確に対応していくためには、絶えず県の施策ある自治体からすると、特に注意が必要ではなを進化させていく必要がございます。このため、いかというふうに考えるところでございます。

スクラップ・アンド・ビルドの徹底によりまし

このように地方分権につきましては、その具て既存の施策については厳しく見直す一方で、体的な内容、どういった形での分権を進めていそこから得られた財源を活用して、デジタル化、くかということにつきまして、より慎重に議論

グリーン化といった時代の潮流を的確に捉え将を進める必要があるというふうに考えます。そ来を見据えた新しい取組に果敢に挑戦をしていうした中でも、地方においては今人口減少をはく、そういったことが可能になるような予算編

じめとする構造的な課題が山積をしておりまし

成をしていくということが必要だというふうにて、対応に一刻の猶予もないという状況だと思考えております。

います。

その上で御指摘もございましたように、本県こうした状況にありまして、本県といたしま

は全国的に見ましてもいわゆる自主財源に乏ししては、ただいま申し上げました２通りの分権

いということ、その結果として、財政運営にお論の中で言えば、前段に申し上げました、実質

きます自由度が高くないということは事実であ的に地方の自由度を高める分権、財源の保障はります。そうした状況を考えますと、できる限国からするけれども、その裁量度を、地方の裁り国の有利な財源を確保して事業を展開すると量の幅を増やしていくと。こういった分権を目いうことのほか、限られた財源の中で最大の効指すということに注力をしながら、当面の日々果が得られるような予算とする、そういった事の行政活動におきましては、個別の行政課題の業の組立てを講じていくということも重要であ解決に向けまして、地方自らが柔軟に施策を展

るというふうに考えております。

－88－令和５年12月15日
こうした考え方の下、県勢浮揚と県財政の持術の活用は、行政コストの削減、行政の効率化

続性を両立するということが予算編成に当たっにも大変有用な手段であるというふうに考えてて重要だと考えております。県勢浮揚を図るたおります。今年度改定を予定しておりますデジ

めに大きな財政支出をしていくというのは一つ

タル化推進計画に基づきまして、より具体的なの考え方でありますが、そちらにバランスが傾成果にこだわるという形でこの取組も加速をしきますと、県財政の持続可能性という点では問たいと考えております。

題が生じ得るということでありますので、このあわせまして、議員から御指摘がありました

バランスをいかに両立を図っていくかというこ

ＥＢＰＭ――エビデンス・ベースト・ポリシー・とが大きな命題だと思っておりまして、この点

メーキングのことだと思いますが――の観点は、は予算編成方針にも掲げて、県庁内への浸透を事業の有効性、効率性の向上に当たって重要で図っているところであります。

あると考えております。したがいまして、この次に、この県勢浮揚と県財政の持続可能性の考え方に沿い、具体的には今後も政策的な事業両立を図る具体的な対応策についてお尋ねがご予算につきましては、この成果指標の設定を求

ざいました。

める、そしてその上でこの成果指標、目標の達この県勢浮揚に向けましては、ただいま申し成状況をデータで確認をしながら、最小のコスました新たな時代の成長の原動力となりますデトで最大の効果を上げるということを目指してジタル化、グリーン化、さらにはグローバル化

翌年度以降の予算の見直しを恒常的に行ってまといった観点から、施策の一層の強化を図っている、そうしたプロセスを続けてまいりたいとまいる必要があります。また、物価高騰に着実いうふうに考えております。県勢浮揚と県財政に対応いたしますとともに、県政の最重要課題の持続可能性の両立に向けまして、これからのであります人口減少対策に不退転の決意で取り予算編成に全力を傾けてまいります。

組まなければならない、そういった状況に今本県はあると考えております。

最後に、担い手不足の問題に対してどのように取り組むのか、お尋ねがございました。

来年度の当初予算編成におきましては、こう御指摘もございましたように、本県では今後した施策に重点的に予算、財源を配分していくも当分の間、生産年齢人口の減少が見込まれてために、１つにはいわゆるＰＤＣＡサイクルをおりまして、このことが各分野におきましてもさらに徹底をしていくということ。そして具体担い手の不足につながっているというふうに考的な予算編成の手法としましては、前年度予算

えております。こうした中にありましても、県から削減をした額の３倍までの予算を要求でき

民の皆さんの暮らしを守り、県経済を発展させる人口減少対策等重点施策推進枠を予算編成のていくということが、このたびの選挙で再び県過程で設定をして、各部局から要求を認めると、民の皆様から負託をいただいた、私の大きな使

こういった取組を通じまして事業のスクラップ・命であるというふうに考えます。

アンド・ビルド、時代に合わせた全体としてのこうした担い手不足につきましては、御指摘事業の組替えをより一層進めていくという考えもありましたけれども、まずはデジタル技術の方で対応いたします。

活用によりまして省力化を進める、そして労働

さらに、いわゆる電子申請や電子決裁、ＲＰ

生産性を向上させていくということが重要だとＡの導入などといった行政におけるデジタル技考えます。このため、デジタル化を県勢浮揚の－89－

令和５年12月15日
ための大きな柱として位置づけまして、あらゆ

地域共生社会の取組を同時に進めてまいることる分野で施策を強力に推進しております。

で、持続的な経済成長と併せて、安心して暮ら

また、女性や高齢者、さらには障害をお持ちし続けられる高知県を目指してまいります。

の方など様々な方々に、より一層担い手として私からは以上であります。

活躍をいただくということも大変大事な視点ではないかと考えます。特に、これまで男性中心（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）

まず、どのように予算の職場とされてきた第１次産業、建設業などのが決定されているのか、お尋ねがございました。

分野におきまして、女性の働きやすい環境を整当初予算編成におきましては、例年10月中旬

備する、このことにより女性の進出を後押ししに公表する予算編成方針により、各部局の予算てまいります。こうしたほかにも、例えばシル見積限度額などのほか、特に重視する政策分野

バー人材センターなどを通じました高齢者の就といった来年度の大きな方向性を示しておりま

労の促進、さらにはいわゆる農福連携の取組、す。

こういった取組も大事な意味を持つというふうに考えております。

次に、この予算編成方針の下で本部会議での議論なども踏まえ、部局において事業の優先順

そうした努力をした上で、さらに県外から移位を検討し、必要と考える予算の見積りを行い住者を呼び込むということ、そして外国人材のます。その際、特に重視する政策分野への予算受入れをさらに進めていくということで担い手配分につなげる仕組みとして、例えば人口減少を確保したいと考えておりまして、移住の促進対策などの重点施策の見積りに活用できる特別策、あるいは外国人材の送り手となります諸外枠を設けることもあるところでございます。

国との関係の構築、こういったものに今努力をしているところであります。

その上で、部局において優先順位づけされた見積りに基づき、予算編成方針の考え方や財源加えまして、議員のお話にありました相互に不足の状況などを踏まえ、各事業の予算化や事支え合いながら労働力を確保する取組につきま業規模を判断しております。具体的には一例としては、高知型地域共生社会の地域主体のいわなりますけれども、課題やニーズに基づく事業

ゆるよこ糸として類似の取組を進めております。

の必要性、政策目的に対する手段の合理性、単

具体的には、現状では報酬が発生するというも

価、数量の妥当性や費用対効果などについて、のではありませんけれども、例えば郵便局、運できる限り定量的な分析を行い、各部局と議論

送業などの方々によります地域の見守り活動でをしております。このようにして編成された予ございますとか、住民参加型の子育て支援など

算案を議会に提出させていただいております。

の取組を推進いたしております。こうした地域

次に、デジタル化予算の成果の見える化に関の多様な主体の参画によります、よこ糸の取組

して、これまでの取組と今後の展開についておは、特に福祉の分野におきまして不足しがちな

尋ねがございました。

人材を実質的に補う効果があるほか、つながり

デジタル技術の活用は課題解決の手段であり、を実感できる、そういった積極的な意味の地域

直接的な成果が見えにくいことから、視覚的、づくりにもつながっていくというふうに考えて直感的に分かりやすい情報発信に努めているとおります。

ころでございます。令和２年度に策定したデジ

このように一連の担い手確保対策と、高知型－90－タル化推進計画では､｢より便利で、より豊かな令和５年12月15日
社会へ、デジタルシフト！」をキャッチフレー

執行段階におきましては、設定したＫＰＩのズとして掲げております。その上で、生活、産達成状況を随時確認しながら、年度途中におい業、行政の３つの切り口で、何がどのように変ても必要な改善策を検討するなど、施策の有効

わるのかといった将来のイメージを県民の皆さ

性をしっかりと検証しております。加えて、執んにお示ししております。

行中に生じた新たな課題につきましては、立案

また、デジタル化関連施策につきましては、時と同様にデータに基づく検討を行い、施策の予算編成過程で費用対効果を精査するだけではバージョンアップを図っておるところでございなく、デジタル化推進本部会議などで進捗管理ます。このように、議員御指摘のエビデンスにを行いその成果を確認しております。その上で、基づく政策立案の考え方は、既に庁内に一定浸５段階で評価してホームページなどで公表する

透しているものと考えております。

など、成果の見える化を図っております。

今後は、職員研修の機会などを通じて、こうこのほか、県民の皆さんにデジタル化の恩恵した考え方を庁内においてさらに徹底をしていを分かりやすく伝えるために、テレビや県の広きます。加えて、予算の査定時においては、こ報紙を活用してまいりました。来月には県のテの考え方をより意識して、各施策の必要性や有レビ特別番組において、中山間地域でのデジタ

効性をしっかりと精査し、事業のスクラップ・

ルの活用事例として、高齢者がオンライン診療アンド・ビルドを一層推進したいと考えておりを、高校生が遠隔授業を利用する様子や感想なます。こうした取組を通じまして、最小のコスどを放送する予定でございます。この中では、

トで最大限の効果を上げるべく、県の施策をさ

県内在住の地域おこし協力隊を過去に演じていらにブラッシュアップしてまいります。

た特撮番組のキャラクターとして起用することで、幅広い世代に関心を持ってもらいたいと考

最後に、データ分析ができる県職員の育成についてお尋ねがございました。

えております。今後ともＳＮＳ、テレビ、広報

県では、平成29年度から情報の整理や分析に紙等の多様な広報手段を活用し、効果的な情報

役立つ統計学に関する職員向けの研修を実施し発信に取り組んでまいります。

てまいりました。研修では、統計用語や基礎的

次に、これまでのＥＢＰＭの活用状況と今後の活用についてお尋ねがございました。

なデータ分析手法を学び、データ分析から政策立案までの演習による体験で、現場で生かせる

本県ではこれまで産業振興計画をはじめ、それぞれの計画において各分野の数値目標を明確

基礎的な能力を習得することを目的として行っております。

に掲げ、目標の達成を目指して施策の立案と執加えて、令和元年度からは、データ分析力を行に努めてきました。施策の立案段階におきまさらに向上させ、データを政策立案に生かす力

しては、地域の課題やニーズをアンケート調査を伸ばすため、新たな研修を実施しております。

などを通じて数値化し、客観的なデータを基に研修では、実際の統計データを使用した演習をどういう施策が有効か、またその効果は目標に通じて、データを論理的に分析し、事業や政策

対して十分か、しっかりと分析をしながら事業に活用するための手法の取得を目指しておりま化につなげております。あわせまして、施策のす。さらに、総務省が提供する統計分析などに進捗状況を図るための適切なＫＰＩを設定する

関するオンライン研修の受講を職員に呼びかけことを基本としております。

るなど、職員自身のレベルに応じた能力向上が－91－令和５年12月15日
図れるよう支援もしております。

脱炭素ポータルサイトをはじめ様々な媒体を通研修の受講生からは、データを見ることで全じて発信したいと考えております。

国の状況、高知県の現状が可視化できることを今後ともアクションプランのＫＰＩの達成状痛感した、統計を政策に生かせる仕組みを理解

況の把握を行い、グリーン化の取組の進捗や成できたといった声が聞かれているところでござ果の見える化に取り組みますとともに、脱炭素います。今後も職員に様々な学習機会を提供すの必要性などをしっかりと発信してまいります。

ることにより、データを活用した事業の分析や（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）

政策の立案ができる人材の育成に引き続き取り○中山間振興・交通部長（中村剛君）

組んでまいります。

共交通マイナンバーカード活用実証事業のデー（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）○林業振興・環境部長（武藤信之君）

まず、公

タ収集の方法と、その活用方法についてお尋ね

グリーン

化予算に対する政策成果の見える化の取組と今後の展開についてお尋ねがございました。

がございました。
現在、中土佐町で実施しているこの実証事業
は、マイナンバーカードの活用によりバス利用

グリーン化に関しましては、地球温暖化が進者の利便性向上を図ることを目的として実施しむ中、県民、事業者、行政などが一体となって、ております。具体的には、中土佐町が実施する2050年のカーボンニュートラルの実現に向けて65歳以上の方を対象としたバス運賃無料事業に取り組んでいくことが重要です。その具体的なおいて無料対象である65歳以上であるかどうか

取組の道筋を示す行動計画として、令和３年度

や、実際にどの区間を乗車したかを乗降時にマ末に脱炭素社会推進アクションプランを策定し、イナンバーカードを車載器にタッチするだけで省エネルギーや再生可能エネルギーの推進、グ確認できるようにするものです。

リーン化関連産業の育成など、各般の施策に取データ収集の方法としては、乗降時に車載器り組むこととしております。その上で、成果のでカードを読み取ることで、利用者の乗降時刻

見える化については、例えば太陽光発電設備のの情報を収集、あわせてＧＰＳを活用してバス

導入量など関連する170の指標をＫＰＩに設定すの現在地情報を随時取得、これを無線通信によるとともに、その進捗を脱炭素社会推進本部なりクラウドサーバーに送り、データを記録してどで確認し、公表しております。

いるものでございます。収集したデータにより本年度は、アクションプランの改定に向けて、まして、どのバス停で何名の方が何時にバスに

ＫＰＩの達成状況や二酸化炭素の削減見込みな

乗ったか、あるいは降りたかという乗降データ

どを取りまとめ、産業、家庭といった部門ごと

や、バスが定刻どおりに運行できているのかとに分析し、５段階で評価を行いました。その際、いった情報を正確に把握することができるため、図表等を用いて現在の進捗度合いを視覚的に表運行のルートや時刻、バス停の位置の見直しな現し、ホームページで公表するなど、県民の皆

ど、より使い勝手のよい路線の構築に活用でき様に分かりやすい形で成果が見えるよう努めてるものと考えております。

いるところでございます。

次に、公共交通や運輸業の担い手確保の取組

こうした取組に加えまして、今後はアクショ
ンプランの施策を通じて、二酸化炭素排出量の削減が進んだ事例等について、新たに構築する－92－の成果と今後の取組についてお尋ねがございました。
お話にありましたように、運転手不足は本県

令和５年12月15日
のみならず、都市部を含めた全国的な課題となっ伸びは徐々に鈍化してきておりますことから、ております。県では、路線バス運転手の高齢化

今後もこのトレンドが続けば、労働投入量の減を見据え、令和元年度からバス事業者が取り組少分をカバーできず、マイナス成長に陥ること

む県内外の採用活動を支援してまいりました。

が危惧されます。

今年度は、県外就職マッチングイベントへの参次に、ミクロの視点から申し上げます。労働

加回数を増やすなど、取組の強化も図っており力不足が個々の企業に与える影響といたしまします。これらの取組を通じて、これまでに移住ては、まず売上機会の損失が考えられますし、者９名を含む累計19名の方が県内のバス事業者

次に残業代、外注費等のコスト増による利益のに就職いたしました。

減少、さらには納期の長期化や遅延といったこ

来年度は、さらなる公共交通の担い手確保にとが挙げられます。例えば、アフターコロナで向け、女性やセカンドキャリアの世代もターゲッ

需要が回復しております旅館やホテル、飲食店

トにした採用活動の支援の強化に取り組むととにおいては、既に人手不足に陥っておりまして、

もに、その対象を地域住民や観光客の移動手段

全室稼働させることができない、あるいは休業であるタクシーや、運輸業の担い手であるトラッ

日の設定を余儀なくされるなど、売上機会の損

ク運転手にも広げたいと考えております。

失となって影響が現れております。将来的には、

また、トラック運転手につきましては、物流

こうしたチャンスロスによる影響が他の産業分の2024年問題も踏まえ、業界団体と連携して実野にも広がっていくことが懸念をされておりま施している免許取得に対する支援の拡充や、処す。

遇改善につながる適正な運賃収受に向けた荷主

今後当分の間、生産年齢人口の増加が見込まへの意識啓発にも取り組んでまいりたいと考えれない中、デジタル技術を活用した省力化や、ております。

女性や高齢者が働きやすい職場環境づくりの支（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

援といった対策に喫緊に取り組む必要があると労働力不足考えております。

が県経済に与える影響についてお尋ねがございました。

（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

現在の人口動態を鑑みますと、議員御指摘のとおり、今後本県では人口減少と高齢化に伴い、何も手を打たなければ生産年齢人口が著しく減
少していくことが見込まれております。

建設業の担い手不足解消に向けた取組のこれまでの成果と今後についてお尋ねがございました。
県では、平成26年に建設業活性化プランを策定し、高校生を対象としたインターンシップや、こうした状況を踏まえ、県経済への影響を、現場見学会による担い手の確保に取り組んでままずはマクロの視点から申し上げます。これまいりました。しかしながら、従事者の高齢化がで本県経済は労働供給が減少する中にあっても、進行するとともに、若者の入職者が少ない状況

官民挙げて産業振興計画を推進し、労働生産性が続いており、建設業が地域の守り手としてのを引き上げることなどによりまして着実に成長

社会的役割を果たしていくためには、担い手確を続けてまいりました。そのことは、県内ＧＤ

保のさらなる強化が必要となりました。

Ｐや１人当たりの県民所得の推移を見ても顕著

このため、令和４年２月に建設業活性化プラであります。しかしながら、近年労働生産性のンをバージョン３に改定し、人材確保策の強化－93－令和５年12月15日と建設現場のデジタル化による生産性向上の推る人材の確保に向けて官民協働のプラット進を大きな柱に据え、様々な施策の推進に取りフォームを構築し、生産性の向上や人材育成な組んでおります。

どを一体的に進め、若い世代に選ばれる魅力あ

人材確保策については、週休２日制モデル工る職場づくりを推進してまいります。

事の拡大等により働きやすい労働環境の整備を

具体的な取組としましては、業務効率化やサー促進するとともに、出前授業の拡大やＳＮＳを

ビスの質の向上につながる介護現場の生産性向活用した情報発信等により建設業の重要性や魅上では、ＩＣＴ、介護ロボットの導入経費への力を伝える取組を強化しております。これらは助成に加え、ワンストップ型の総合相談窓口を

多少息の長い取組とはなりますが、高校生の県

新たに設置し、事業所へのきめ細かな伴走型支内建設業への就職者数につきましては、当初の援に取り組んでまいりたいと考えております。

目標値を110人としていたところ、令和４年３月

また、職員が段階的にスキルアップしながらの卒業生で115人となり、一定の成果も出てきて活躍できる職場づくりを推進するため、人材育

いるところでございます。

成の体制やキャリアパスの構築に向けた、高知

さらに、来年度からは女性が活躍するビジネ

県全体の福祉研修体系の強化を図ってまいりま

スモデルの経営者向けセミナーの開催や、工事す。加えて、将来を担う若い世代の人材確保に施工に係る書類作成等を担う建設ディレクター

向けて、福祉関係者と学校が連携した福祉教育の導入を後押しすることにより、女性の就業者の推進や、学生等を対象とした職場体験の充実を増やしていきたいと考えております。

を図ってまいります。

こうした若者や女性、外国人を含めた人材確

こうした取組と併せて、外国人材の参入や柔保策の強化に加え、ＩＣＴの活用による生産性

軟な働き方の普及を促進するなど、介護人材のの向上に取り組むことで、担い手不足の解消に確保に向けて取り組んでまいります。

努めてまいります。

次に、ビジネスケアラーに対するこれまでの（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

支援と今後の展開についてお尋ねがございまし

まず、介護人材の確保に向けた取組のこれまでの成果と今後についてお尋ねがございました。

た。
ビジネスケアラーをはじめとした家族介護者への支援につきましては、各市町村の地域包括

県では、これまで高知県福祉人材センターを支援センターが中心となって、介護保険サービ中心としたマッチング機会の充実や、移住施策

スや家族介護、仕事との両立などの課題への相と連携した県外求職者の開拓、介護現場の補助

談支援に取り組んでおります。

的業務を担う介護助手や外国人材の参入促進な

県では、これまでセンター職員の家族介護者

ど、新たな人材の確保に取り組んでまいりましへの対応力向上研修や、県民向けの介護離職防た。その結果、令和２年度から４年度までの３止に向けた研修などを実施してまいりました。

年間で福祉人材センターのマッチング数は延べ

また、仕事と介護の両立を支援するため、介護723人となっており、介護助手など新たな人材の保険サービスの充実や、在宅の高齢者を見守る確保による増は77人、外国人材の参入では106人ことができるＩＣＴ機器の導入などに対しましの増となっております。

て支援を行っているところです。

介護人材の確保は喫緊の課題であり、さらな－94－

現在、国では仕事と介護の両立に向けたガイ

令和５年12月15日
ドラインを策定するなど、取組を強化しており、などに伴い、医学部や看護学校などを希望する

こうした国の動向を踏まえ、県としましても家

学生は近年減少傾向にあり、今後人材確保の困族介護者への支援の取組を一層強化してまいり難さが危惧されます。

ます。具体的には、国が策定した家族介護支援

一方、先んじて高齢化が進行した本県では、に係る研修プログラムなどを活用しながら、セ都市部と異なり、今後郡部を中心に外来や入院

ンター職員の相談スキルの向上に向けて研修をなどの医療需要が減少してくることが予想され充実させてまいります。また、家族介護者の心ます。このため、今後の人材確保に向けては、

身の負担軽減や社会的な孤立を防ぐため、家族こうした地域医療の将来予測を踏まえて、県医

介護者同士の交流機会の拡大に向けた市町村の療審議会などの場において医師会などの関係機取組を支援してまいります。

関と情報共有を進め、必要となる医療従事者のさらに、県内の企業において、従業員に対す確保に向けて検討を進めてまいる必要がありまる仕事と介護の両立支援の取組が促進されるよす。

う、関係部局と連携しながら、介護保険サービ

県としましても、奨学金貸付制度などの継続スに関する情報提供や相談窓口の周知などに取や、病院に就職する薬剤師への奨学金返還支援

り組んでまいります。

制度の創設などに取り組むとともに、地域医療（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）の将来像について、令和７年度までになってい保健医療専門職る高知県地域医療構想の見直しに向け、県医療の人材確保策におけるこれまでの成果と今後の審議会などで議論を深めてまいります。

取組についてお尋ねがございました。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）

本県の医師や看護師、薬剤師の従事者数は、○商工労働部長（松岡孝和君）

まず、中小企業

人口10万人当たりでは全国平均を上回るものの、におけるデジタル化の推進についてお尋ねがご高知市、南国市で勤務する方が多くを占めるな

ざいました。

どの地域偏在があります。県ではこうした地域

県内のあらゆる業種において人手不足が生じ偏在を解消すべく、医師や看護師に対する奨学ており、また今後人口減少に伴いさらに深刻化金制度を設け、卒業後に県内の指定医療機関なすることを考えますと、より多くの企業にデジどで一定期間勤務していただくといった取組や、タル技術を活用し、省力化や生産性の向上に取キャリア形成支援による定着対策などを実施しり組んでいただくことが重要であると認識しててまいりました。

おります。

その結果、地域偏在の解消には至っておりま

デジタル化の取組を進めていく上での主な課

せんが、県全体としては40歳未満の若手医師は題としては、本年度県が実施した中小企業・小増加傾向にあり、看護職員数も増加しておりま規模企業版県政世論調査によりますと、導入コ

す。また、薬剤師に対しては、本県出身者が多ストの負担を挙げる企業が一番多く、次に人材い関西地区の薬科大学と協定を締結し学生のの不足を挙げる企業が多いという結果となってＵ・Ｉターンに取り組んだほか、現在働いておおります。

られない薬剤師の再就職支援を実施してまいり

これらの課題に対し、県ではこれまでにも導ました。薬剤師は、近年1,700人程度で維持をさ

入コストの負担の軽減を図るための県独自の補れております。しかしながら、18歳人口の減少

助金を創設し、導入の後押しを行ってきている－95－令和５年12月15日
ところです。また、産業振興センターに専門人ており、県としても今後しっかりと対応してい材を配置し、企業の伴走支援を行うほか、高知

かなければならない課題であると認識しており

デジタルカレッジにおいて人材の育成などにもます。そのためには、まずは県内の実態や企業取り組んでいるところです。これらの取組によニーズをしっかりと把握していく必要があるとり県内企業のデジタル化は一定進んできました

考えます。このため、企業訪問などの際に直接が、まだまだ十分ではないと考えております。

お話をお聞きするほか、２年に１回実施しておこのため、今議会において昨年度に引き続き、ります高知県労働環境実態調査において、広く企業のデジタル化を後押しするための本県独自

ニーズの把握に努めてまいります。

の補助制度の補正予算をお願いしているところ

今後、国の議論の動向を注視するとともに、です。また、来年度に向けましては、産業振興

県内企業のニーズの把握に努め、また福祉部門

センターの支援体制の拡充や、様々な業界団体との情報共有や連携を図りながら、県内のビジと連携したセミナーを開催するなどの強化策を

ネスケアラーに対する労働環境の整備が促進さ検討しているところです。

れますよう、県としての支援策について検討を

今後、企業の伴走支援を行っている産業振興

行ってまいります。

センターや商工団体に加え、金融機関など中小企業にとって身近な支援機関とも一層連携を深（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

まず、精神疾患で休職めながら、より多くの企業においてデジタル技

している本県の教職員数と割合について、また術の活用が進むよう取り組んでまいります。

休職者が増加傾向にある背景についてお尋ねが次に、企業のビジネスケアラーに対する労働ございました。

環境の整備にどう取り組むのか、またニーズな

本県の公立学校におきまして、令和４年度に

どをどのように把握するのか、お尋ねがござい精神性疾患により休職した教職員数は60名で、ました。関連いたしますので、併せてお答えい全教職員に占める割合は0.84％となっておりまたします。

す。この精神性疾患により休職した教職員数のお話のありましたように、今後ビジネスケア

推移を見ますと、令和元年度は48名で全教職員ラーが増加することで労働生産性の低下を招き、に占める割合は0.65％、２年度は35名で0.48％、経済に与える影響が大きくなることが懸念され３年度は45名で0.62％となっております。年度ているところです。このため本年11月、国におによって変動はあるものの、近年は増加傾向に

いて企業経営と介護両立支援に関する検討会があると捉えております。

設置され、企業における両立支援の取組を促す

教職員の精神性疾患の背景、要因については

ガイドラインの年度内策定や、企業に対する支個人個人によって様々とは思いますが、文部科援策の在り方について議論がなされているとこ

学省の調査におきましては、多様化、複雑化すろであります。

る教育課題への対応や、保護者や同僚との人間

国の試算によりますと、全国のビジネスケア

関係、さらに最近ではコロナ禍における児童生

ラーは令和２年の約262万人から、ピークとなる徒や教職員間のコミュニケーションの取りづら

令和12年には約21.4％増となる約318万人になるさなどが要因として示されております。

と推計されております。本県においても、令和

また、本県では今年度、教育委員会事務局内

12年には現状から約10.9％増加すると推計されに設置している働き方改革推進プロジェクト－96－令和５年12月15日
チームの取組の一環として、令和４年度の病休・計画において、政策構築の観点の一つと考えて休職者について、その要因調査を実施いたしま

おります学びの充実のための基礎・基盤の整備した。その結果、教科指導や学級経営、また児における中心的な施策として、メンタルヘルス

童生徒への対応、さらに管理職や同僚等との関対策を位置づけ、しっかりと取り組んでいきた係といった項目の割合が上位となっており、こいと考えております。

のことはさきの文部科学省の調査とも符合する

最後に、メンタルヘルスを含む教員の働き方ものと受け止めております。

改革の成果を目に見える形で進めていくことに次に、働き方改革推進プロジェクトチームについてお尋ねがございました。

おける協議内容と進捗、またそれを踏まえた施

県教育委員会では、これまで教育振興基本計策の推進についてお尋ねがございました。関連

画の横断的な取組の一つとして働き方改革を位しますので、併せてお答えをさせていただきま

置づけ、統合型校務支援システムの活用促進や、す。

教員業務支援員の配置の充実などにより、教職

本年度、働き方改革推進プロジェクトチーム

員の業務負担の軽減に取り組んでまいりました。

では、若年教員のメンタルヘルス対策に焦点をその結果、教員の時間外在校等時間が減少する

当て、これまでに６回の協議を重ねております。

など、一定の改善傾向も見られるところでありその中で、先ほど申し上げました病休・休職者

ます。

の要因分析なども踏まえ、学級運営の負担軽減、

しかしながら、教員の多忙化解消はまだ十分

教科指導の負担軽減、そして対人関係におけるではなく、また若年者を中心にメンタル面に不悩みの解消などの観点で、対応策について議論調を来す教員も増加傾向にあります。こうしたを深めてきたところであります。

状況により、全国的にも課題となっております、

その上で、来年度に向けましては、新たに小教職を目指す若者の減少がますます加速化して学校の新規採用教員に授業づくりや学級経営、

いくことを大変危惧しております。

また児童等への対応についての支援や助言を行

このため、次期計画におきましても、学びのうサポート教員を配置することや、心理の専門充実の基盤となる重要な政策として働き方改革

職が学校訪問による相談対応を行うなどの相談を位置づけ、先ほど申し上げました新たなメン体制の強化に取り組んでいくことを考えており

タルヘルス対策も含めて、全力で取り組んでまます。あわせて、教員の負担軽減のための教員

いります。また、取組を進めるに当たっては、

業務支援員の配置の拡充なども引き続き行って目に見える形で効果、成果をはかることのでき

いきたいと考えており、必要となる予算についる適切な指標を設け、ＰＤＣＡサイクルをしって来年度予算の要求に反映させているところでかり回しながら実効性のある取組にしてまいり

あります。

ます。

次に、次期教育振興基本計画における教員の○29番（田所裕介君）

各質問におきまして御答

メンタルヘルス対策の位置づけについてお尋ね

弁本当にありがとうございました。本定例会はがございました。

第２期濵田県政初めての議会ということでござ

教員のメンタルヘルス対策は、本県の教育振

いまして、今回予算編成、政策立案、また担い興、充実を図っていく上で基礎となる取組だと

手確保、ビジネスケアラー、メンタルヘルスと、捉えております。このため、次期教育振興基本

県政運営における私が思う主要課題についても－97－

令和５年12月15日
お伺いをさせていただいたところであります。

りますけれども、県として政策を立案する予算予算編成や政策立案について聞かせていただを配分していく上で、やはり数値として目に見きましたけれども、興味がある方が多い一方で、えるシミュレーションや数値設定はお願いした

非常に目に見えづらいというところは思うとこ

いと思います。例えば、労働力不足についてはろでありまして、非常に分かりにくい分野であどの程度労働力が不足して経済損失があるかとるなと思ったところでありますけれども、これいうことなど、データとデータ分析の特に人材御丁寧に御答弁をいただきまして、本当に感謝も必要になるかと思いますけれども、技術があを申し上げます。

れば一定シミュレーションできると思いますの

この中でも私は何回も申し上げましたが、Ｅで、それを行った上で推定や目的数値を明らか

ＢＰＭについて御答弁いただきまして、質問のにして、政策立案し予算配分する、これは何よ

中にもありましたけれども、財政状態が厳しいりも必要だと思います。

自治体においてスクラップ・アンド・ビルドをやっぱりプロセスを踏まないと、ただ予算を行う、また効率的な予算の使い方を行う上でも、つぎ込んでいるだけと見られがちな、そのようやっぱりこのＥＢＰＭ、お話の中でＥＢＰＭでな状態になる可能性もありますし、そこは多少も意義があるんじゃないか。その中でもそういなりとも様々データ、今までも集積した経緯もう考え方は、概念としてはないけれども、考えあるかと思いますので、今後これもＥＢＰＭと方としては庁内の中で共有ができているという関連いたしますが、その活用をどうかお願いしような、そういう頼もしい御答弁もあったとこ

たいと私からの要請でございます。

ろであります。

また、ビジネスケアラーでございますけれど

やっぱり今のやり方、予算編成のやり方、そも、さきにも述べましたが、この語句を聞くと、してしっかりこの予算が適正に使われている、

まるで新しい概念かのようですけれども、本当

何を根拠を持って、そしてどれだけの成果がどに顕在化してきただけでありまして、今までもれぐらいの割合で出ているのかというところをあった社会課題であるかなと、このようなこと

しっかり検証しながら、特に財政状況が厳しいを思うわけでございます。やっぱりこれをただこういう自治体はやっていかなければならないの福祉分野のところという関わりでなくて、こと思います。本文の中にもありましたけれど、

れまだ国の方向性も出ていないので、なかなか

ＰＤＣＡであったりＫＰＩ、そして全部をＥＢ

あれですけれども、やっぱり企業の意識の醸成、ＰＭに変えろということではなくて、部分的に機運醸成といいますか、改革も必要に非常になっ施策に応じて導入をしっかりしていっていただてくると思いますし、これから労働力はしっかきたいと思いますし、今のものを継続しながら、り確保していくとなれば、何より必要になってさらに磨き上げていただきたいと思うところでくると思います。

あります。

その中でも先ほどありましたが、労働実態調

そこで、２問目に行かせていただきますけれ

査の中で全体像をつかんでいくと、福祉のほう

ども、ＥＢＰＭ導入の検討の余地、お考えにつは今のある窓口でしっかりつかんでいくといういて知事よりお伺いをしたいと思います。

ところで、当然連携はされていかれることかと

そして、それに加えて、政策立案や予算、そ思いますけれども、よりしっかり実態を、もうして担い手不足の質問にも関連するところであ

既に多分支援をするチャンネルはあるかと思い－98－令和５年12月15日
ますので、そういうところで言うと、やっぱり以上で２問といたします。

しっかり実態をよりつかめるような調査をでき○知事（濵田省司君）

るようなことも検討していただきたい。それをえいたします。

田所議員の第２問にお答することによって、ビジネスケアラーという概いわゆるＥＢＰＭ、エビデンス、証拠に基づ

念がちょっと周知をされていって、新たにそうく行政管理ということに関してでございます。

いう意識が変わってくるというようなことが今

今総務部長からも答弁、私からも答弁申し上までもありました。ヤングケアラーもそうでしげましたように、県の行政の中で、既にいわゆた。カスタマーハラスメントにしてもそうでし

るＥＢＰＭ的な行政手法というのは相当程度事た。

業の執行段階、予算段階通じまして導入してい何かを取り組むことによって、それを周知しるというふうに自負いたしております。私自身ていくことによってそういう意識が変わってくも常日頃の例えば産業振興計画、日本一の健康る、また上がってくるということもあろうかと長寿県構想あるいは南海トラフ地震の行動計画、

思いますので、これから国の方向性も見えたら、そういったものに関しまして、その他グリーン

そういうことも検討していただきたいと思いま

化等もそうでございますけれども、成果の指標

す。よろしくお願いをいたします。

を事業の活動指標とは別に、最終的に社会がど

それと、最後に教員のメンタルヘルスにつき

う変わっていくかということに関する成果指標

ましてお答えをいただきました。肌感覚でも非を設定してもらう、その達成状況をＰＤＣＡサ

常に増えてきているような、本当に学校は戦々

イクルの中で絶えず確認をするといった形で、恐々としながら運営をしている、本当全力でやっ

このＥＢＰＭの手法は導入させていただいていているんだなと感じるところもあると思います。

ると思います。

御答弁の中で、非常に具体的にお答えをいた

個別のテーマについて申しますと、例えば私

だいたところがございました。まさにプロジェ

は１期目に特に関心を持ってやってまいりましクトチームにおける協議内容によって、それとた糖尿病の重症化予防、透析予防のような事業

やっぱりこれからそういうサポート教員を入れにつきましては、これもお話しございましたけていくことであったり、支援員を入れていくこ

れども、こういった防止プログラムを設定するとであったりという様々な施策があったんですに際しまして、対象となるような、介入をしなけれども、これはやっぱりなかなか現場のほういグループとの関係でのデータ比較により、おは、この対策が目に見えていないんじゃないか

おむね今のプログラムを実施すれば透析導入をなというのは感じます。

５年程度遅らせる効果が見えてきたと、そうい

今回、次期教育振興基本計画にも中心施策と位置づけて全力で取り組むと、非常に前向きなう可能性が専門家の間でも分析として出てきたということでございます。

御答弁をいただいたと思っておりますが、さらこうした様々な分野について行っておりますにやはり具体的に今後どういうところにどのよ

ＥＢＰＭ的な手法につきまして、より県民の皆

うな手だてが必要なのか。先ほどお答えいただ

様に分かりやすく紹介をしていくということ、いたところをもう少し深掘りでも構いません。

そういったことに努めてまいりたいというふうお考えでも構いませんので、教育長、教えていに思っております。

ただければと思います。

例えば、産振計画などにおきましても、この－99－

令和５年12月15日
ＰＤＣＡをする際に、目標の達成状況を一覧か

いまして、非常に対応が難しいです。相談窓口

ら、例えばＳからＤというような形で５段階でを構えるだけとか、ＬＩＮＥのやつもやってい提示をして、その達成状況について分かりやす

ると思いますけれど、それだけじゃなかなか解く一覧性を持ってお示しをするといったような

決に行かなかったりするので、ぜひそういう取努力もしてまいりました。今後さらに各分野に組を強化していただきたいと思います。よろし

おきまして、こうしたＥＢＰＭの手法を取り入くお願いします。

れ、また県民の皆様に分かりやすくＰＲをして本当に御答弁いただきましてありがとうございくということについて意を用いたいと思っていました。今日お聞かせいただいた取組が、よおります。

り一層進むことを御期待申し上げまして、私の○教育長（長岡幹泰君） 次期教育振興基本計画、一切の質問を終わります。どうもありがとうご

これを策定するに当たっても、少しお話ししま

ざいました。（拍手）したけれども、現場の教員の声とか、そういっ○議長（弘田兼一君）

たものも聞かせていただきました。あるいは学以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

校長からの声。そういった中でやはり今若者、お諮りいたします。明16日から18日までの３

若年の教員のメンタル面が心配である、あるい

日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月は経験が少なくて不安なところが見られるといっ

19日から再開いたしたいと存じますが御異議あたようなお話もいただいているところです。

りませんか。

そういったことで、これまでの各学校の中で若者を支える仕組み、例えばメンター制度であっ（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

たり教科部会であったり、縦持ち制度であった

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

り、そういったものをつくってまいりました。

12月19日の議事日程は、議案に対する質疑並

そして、ただそれだけではなくて、これからはびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、例えば市町村教育委員会の協力も得まして、各

本日はこれにて散会いたします。

市町村ごとで若手が集って話ができる機会を設けていただく、そういったところに県からも行って不安や悩みを聞くことも行いたい。そして、さらに先ほど言いましたように、県としてはサポート教員を配置するとか、あるいは心理の専
門家に学校訪問、行ってもらって直接話を聞くとか、そういったことを学校、そして市町村教育委員会、県として精いっぱいのことをやっていきたいというふうに考えております。
○29番（田所裕介君） ありがとうございました。
本当に現場へ足も運んでいただけるというとこ
ろ、やっぱり現場の方とよくお話しいただいて、
本当に効果の、成果のあるというか、本当に要因は様々あるというお話で、そのとおりでござ－100－

午後４時46分散会

令和５年12月19日

令和５年12月19日（火曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

澤

田

博

睦

君

古

谷

純

代

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

愛

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

員
長

髙

橋

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君

選挙管理委員長

土

居

秀

喜

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－101－

査
務

委
局

令和５年12月19日
一部を改正する条例議案――――――――――――――――

第 11 号

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事務

高知県税条例の一部を改正する条例

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

る基準等を定める条例の一部を改正

政策調査課長

飯

田

志

保

君

する条例議案

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 12 号課

妃

議案
第 13 号

第 14 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

令和６年度当せん金付証票の発売総額に関する議案――――  ――――

第 16 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関
する議案

議

事

日

程（第３号）

第 17 号

令和５年12月19日午前10時開議者の指定に関する議案

第１

第 18 号

第 １ 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和５年度高知県給与等集中管理特

第 19 号

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 20 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 22 号

令和５年度高知県流域下水道事業会

第 23 号

令和５年度高知県電気事業会計補正

第 24 号

令和５年度高知県工業用水道事業会

第 25 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

令和５年度高知県病院事業会計補正

第 26 号

予算
第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ９ 号

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ８ 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ７ 号

高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

会計補正予算第 ６ 号

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

特別会計補正予算
第 ４ 号

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 27 号

償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の－102－

野根海岸海岸災害復旧工事請負契約の締結に関する議案

第 28 号

都市計画道路はりまや町一宮線防災・

令和５年12月19日
安全交付金工事請負契約の一部を変第 29 号

第２

最初に、改めまして濵田知事、このたびの２更する契約の締結に関する議案

期目の御当選、誠におめでとうございます。こ

和食ダム本体建設工事請負契約の一れから４年間、高知県のために精いっぱい働い

部を変更する契約の締結に関する議ていただけること、大変期待申し上げておりま

案

す。よろしくお願いします。

一般質問

それでは、最初に知事の政治姿勢についてお（３人）

伺いいたします。
私は女性として、生活者の視点にポイントを――――  ――――

絞ってお伺いいたします。４年前、１期目の選挙のとき、知事は故郷高知を元気にしたいと述

午前10時開議○議長（弘田兼一君）

べておられました。ところが、就任直後に襲っこれより本日の会議を開きます。

てきたのが新型コロナウイルスの猛威です。公
約に掲げた取組が思うように進まず、歯がゆい思いをされたことと推察いたします。２期目の――――  ――――

選挙においては、力強く共感と前進を強調されました。知事のお人柄と豊富な行政経験が共感

諸 般 の 報 告○議長（弘田兼一君）を生み、県勢を前進させていただけることと期御報告いたします。

待をしております。

小田切泰禎公安委員長から、所用のため本日

県勢を前進させる鍵は、人口減少対策だと思の会議を欠席し、古谷純代公安委員を職務代理います。選挙戦において知事は、人口減少を克者として出席させたい旨の届出がありました。

服し、元気で豊かな高知を実現すると訴えられました。当選後は、人口減少対策を最優先課題――――  ――――

としてオール高知で取り組みますと。そして、女性の働く場の環境整備と、若年人口の流出回質疑並びに一般質問

復を図りますと力強く宣言されました。その声○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

を私は頼もしくお聞きしました。

日程第１、第１号「令和５年度高知県一般会

そこで、お伺いいたします。最初に、女性の計補正予算」から第29号「和食ダム本体建設工

働く場の環境整備についてです。知事は、人口

事請負契約の一部を変更する契約の締結に関す減少対策と女性の問題が密接不可分だと理解しる議案」まで、以上29件の議案を一括議題とし、ておられる。知事の発言こそジェンダー平等、

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一

機会均等の社会実現に向かう決意表明だと私は般質問を併せて行います。

理解しました。トップがそのような考え方をし21番依光美代子議員。

てくれるということは、高知県にとって、高知（21番依光美代子君登壇）○21番（依光美代子君）の女性にとって極めて大切なことだと思います。

おはようございます。

再選を決めた直後に知事がそんな宣言をしてく

一燈立志の会、依光美代子でございます。会派

れたことを、私は高く評価したいと思います。

を代表し、通告に従って質問をいたします。

女性の働きやすい環境整備こそ少子化対策に－103－

令和５年12月19日
もなり、人口減少傾向に歯止めをかけることに女性が輝けば地域が変わります。女性の活躍

つながります。高知県の11月１日現在の人口は、が活力ある職場づくり、まちづくりにも不可欠

男性31万5,168人、女性35万509人の66万5,677人

だと思います。私は、まず県庁自身が積極的にであります。注目したいのは、男女別人口の社

女性に目を向けてほしいと願っております。県会増減の数値の動きであります。12年前の平成庁の試みが遠からず高知県全体に波及すると信23年の県外転出は、男性668人、女性771人、そじております。来春には、多くの幹部職員が退の差は103人でしたが、それが令和４年には、男職を控えております。県の計画では、管理職に性548人、女性が934人、その差は386人と増加をおける女性の割合、目標数値を令和７年度までしています。これが何を意味するかといえば、に18％以上としております。

女性の県外流出がますます起きているということを表しております。

知事は、女性の管理職登用についての現状と今後についてどのようにお考えでしょうか、併

私は、働く環境の問題が最も大きいと思いま

せて具体的データもお示しいただきたいと思いす。都会に比べると、高知県には安定して働けます。初日の岡田芳秀議員の質問と重複するとる場所が多くはありません。女性の場合は特にころもございますが、これは大切なことですのそうです。男性は仕事、女性は家庭という性別で、知事の御所見をお聞きいたします。

役割分担意識はまだまだ存在します。それが企

次に、女性の県外流出に歯止めをかけるため業の採用枠にも影響しているように見えます。

の、女性の働く場の環境整備をどのように進め採用だけではなく、職場に入った後も男性優ていくのかも併せて知事にお聞きいたします。

位という現状がございます。周りの女性からそ

次に、人口減少対策として、青年の翼・バスのような声を聞くことは少なくありません。何の復活についてお伺いをいたします。少子高齢より近年の県民意識調査でも、男性が優遇され化の進行に伴い、高知県では自然減の拡大傾向ているという声が多く寄せられています。

が継続しています。全国に比べて15年先行してある女性は、高知県で約10年働いた後、東京いる状況でございます。県としては、移住促進に出て派遣社員をしています。お給料が格段になどの取組も推進しておりますが、依然としていいし、女性が働きやすいからです。お給料の社会減も続いています。

面も含め、女性が働きやすくなれば、男性も働

高知県の人口減少の原因は、大きく分けて３

きやすい環境になります。つまり、女性の働きつあります。１つ目は、若年人口の減少。これにくさを解消する取組を進めれば、県外流出には進学や就職時の県外流出です。特に、若い女一定の歯止めがかかるということです。

性の流出が顕著となってきております。

知事は、女性の働く場の環境整備を口にされ２つ目は、婚姻数の減少です。平成24年の婚ました。そのとおりだと思います。女性の働く

姻数は3,257組でしたが、令和４年には2,189組

場の環境整備を推進することこそが人口減少のと10年間で1,068組減少し、過去最少となりまし

抑止力になるように思います。県庁内では、男た。率でいえば32.8％、つまり３分の１も減っ

女平等の意識改革が随分進んできたと実感してています。

おります。ジェンダー平等、機会均等が進めば、３つ目は、出生率の低下です。未婚化、晩婚

これはまさに知事の言われる共感と前進が一歩化の進行に加え、仕事と子育ての両立の厳しさ、進むことは間違いございません。

育児不安、経済不安などが背景にあります。県－104－令和５年12月19日
も市町村も様々な支援を講じてきたものの、令や八丈島にチャーター便を飛ばすツアーを度々

和４年の出生数は3,721人と過去最少、全国最低実施しております。座席数100席程度のジェットとなりました。合計特殊出生率は1.36で、前年機をチャーターすれば、ふだん行けないようなの1.45から大きく低下しています。以上の３点

場所に参加者を連れていくことができます。特が理由となって、高知県の人口減少に歯止めがに、隠岐諸島や壱岐、対馬のような離島に行く

利きません。何らかの対策が必要と考えます。

のはお手の物です。近い場所ならバスを使うの第２期高知県まち・ひと・しごと創生総合戦もできます。バスならもっと簡単にイベントを略の市町村との意見交換の場で、子育て支援よ構築できると思います。しっかりした予算を組

り若者の出会いの場をつくることが必要だといみ、魅力的な行き先を構えれば、参加希望者をう意見が出たと聞いております。私も同感です。

募ることは難しくないと考えます。

出会いがなければ結婚はできません。結婚しな

この取組は少子化対策につながると考えます。

ければ子供はできません。若者も育ちません。

参加対象者は20歳から40歳までとして、つまりこの問題に対し県も取組を進めておりますが、男性と女性のマッチングです。参加者自身に企マッチングシステムの活用、婚活イベントの実画段階から参画してもらいます。人をつなぎ、施、婚活サポーターの育成などです。できる限

お世話をする、企画を考え、段取りをし、実行りの力を注いでいることは十分分かっているのする。そのような一連の行動をしてもらうことですが、期待するほどの効果にはつながっておで、いろんな角度からお互いの人柄や価値観をりません。

知ることで、やがては結婚に結びつく可能性がそこで、私からの提案ですが、以前に実施しあります。

ていた青年の船のような試みができないでしょ

今期、知事は、最優先課題として人口減対策

うか。半世紀前、当時の溝淵増巳知事は、人づへギアチェンジして取り組むと言われました。

くりのために青年の船を企画しました。予算が県人口は、知事１期目の４年間で約３万3,000人ない中で費用を捻出し、日本最大の客船をチャー減少しています。減少速度は上がってきておりターしました。溝淵知事の期待どおり、青年のます。人口減対策は待ったなしの状況になって船は高知県を支える多数の人材を育てました。

おり、小さなことの積み重ねが必要です。

半世紀前には人口自然減という悩みもありませ

青年の翼のような青年期の若者の自己研さんんでした。令和の悩みは人口減です。そこに対につながり、継続した交流を持てる自然な形の処していく必要があります。

出会いの機会を増やしていただけないか、子ど

半世紀近くも前の話ですが、青年の船に参加

も・福祉政策部長にお聞きいたします。

した若者たちは、寝食を共にすることで互いのこうした出会いの機会は、若者の人材育成や、人となりを理解して交際し、結婚へと発展して若い層の地域や業種を横断する青年ネットワー

いった人も少なくありません。もちろん時代背クづくりにもつながる可能性があります。かつ景は違いますが、酌み取るべき教訓はあると思て青年の船の参加者が高知県を支えたように、います。

高知県の課題に向き合えるような人材育成とな

そこで、令和風の青年の翼、青年のバスのより、将来的には高知県にとって基礎体力になる

うな出会いの機会の創出を検討できないでしょと私は思います。コミュニティー機能や地域文

うか。大手旅行代理店は、高知空港から屋久島化の衰退を食い止めるのは、政策よりも人であ－105－令和５年12月19日
ります。高知県の再生のためにも、前向きにお考えいただきたいと思います。

通所が2,000円、しかし宿泊は5,000円です。
問題は、住んでいる市町村によって負担額が次に、産後ケアについてお伺いいたします。

大きく変わることです。2,000円で利用できるお私は先日、高知市のはぐあすというところへ

母さんがいる一方で、補助がないために１日２行ってまいりました。いのち育みサポートはぐ

万円を払わないといけないお母さんがいる。こ

あすといいます。中心的な活動は産後ケアです。

れでは高知県として胸を張ることができません。

出産後、多くのお母さんは一人で赤ちゃんの面

子育て環境の整備は人口対策には欠かせませ倒を見ています。昔と違って、今の主流は核家ん。産後ケア施設を普通に利用できるようにな族です。頼る人がおらず、必死に子育てしてい

れば、子育て環境は大きく改善されると思いまるお母さん方は少なくありません。

す。

赤ちゃんは、今にも壊れそうなほど小さくか

知事は、最優先課題を人口減対策に置くのなわいい存在です。大事に育てようとすればする

らば、産後ケアも重要課題として目を向けて、ほど、ゆっくり御飯を食べることも、お風呂に利用者の自己負担をゼロにしてほしいとは言い

ゆっくり入ることも、何よりゆっくり寝ることませんが、せめて自己負担が県民一律になるよができません。お母さんは、これでいいのかな、

う汗をかいていただけないでしょうか、知事に大丈夫かなと不安の中で子育てをしています。

お聞きいたします。

身近に相談相手がいないお母さんにとっては、

次に、知事に子育ての御経験があるかどうか

その不安は大変なものだろうと思います。不安は存じませんが、近年は父親の産後鬱が増えてが高じると、ますます眠れません。余裕がなくいるようです。男性の育休取得者が増え、育児なります。精神的にも追い詰められます。はぐ参加が進む中で、父親の産後鬱のお話を聞きま

あすは、そのようなお母さんのケアをすることす。

ができます。はぐあすに行けば休息が取れます。

父親の不調になる要因は複合的だと言われて子育ての相談をすることもできます。育児の練おります。仕事との両立の厳しさに加えて、過習もできます。お母さん同士の交流もできます。

度な男らしさを自らに求めてしまうという背景

自分の経験からも、これは大切な施設だと思もあります。男は弱さを見せたらいけない、子いました。このような施設がどんどん増えていっ供ができたら頑張らなければいけないといった、てこそ、高知県の子育て環境が底上げされると無意識に抱く規範や期待だったりするそうです。

思います。胸を張って、高知県で子供を産みま完璧主義で真面目な人ほど注意が必要です。育しょう、育てましょうと言えると思います。

児をきっかけにメンタルヘルス不調を起こす男

いいことずくめのようですが、問題は利用料

性の多くは、責任感が強いがゆえに弱音を吐け金です。通所と宿泊があり、自費で払おうと思ない人に多いようです。当事者は症状に気づき

えば通所は１日２万円、宿泊は１日４万円、２にくく、周囲が気づいてあげることが大事です。

日目以降は２万円となると、普通の家庭では到

母親の産後鬱と異なり、自治体が把握する体制

底払えません。ありがたいのは、市町村が補助がないため表面化しにくく、放置すれば子供のを出していることです。これによって、例えば虐待などにつながる危険性もあります。

高知市に住んでいる方であれば、自己負担は通高知県では、必然的に若い人は共稼ぎが主流

所で2,000円、宿泊で4,000円。越知町であればです。共稼ぎでないと家庭が維持できないと言っ－106－

令和５年12月19日てもいいと思います。仕事の余裕もないのに赤きています。このファミリー・サポート・セン

ちゃんを育てないといけない、近くに相談する

ター事業は県内の14市町で実施されております。

親族もいない、疲れもたまり、精神的にゆとり

しかし、実際に制度を利用する人は少ないのでがない状況に追い込まれるという構図です。そす。登録者数と利用者数が反比例の傾向にあるのようなお父さんも、はぐあすのような施設がのです。依頼会員の登録者は多いのに、依頼しあれば利用できます。相談もできるし、仲間をていないという図式です。

つくることもできます。

利用率は、四万十町では31％ですが、その他

そこで、子ども・福祉政策部長にお聞きいたの市町では僅か３％から18％です。利用していします。父親の産後鬱に対してどのようにお考るお母さん方から伝わってきたのは、利用料金

えでしょうか、お聞かせください。

の問題でした。子供を預けたときの利用料金は

次に、ファミリー・サポート・センターについてお伺いをいたします。

１時間600円、土日、祝日と時間外は700円です。
３時間預けると約2,000円、８時間預けると5,000

共稼ぎをしながら子供を育てている御夫婦には、急に残業になった、保育園に子供を迎えに円ほどになってしまいます。これが負担なのです。

行けないという局面が必ずと言っていいほどあお母さん方の中には、最低賃金でパート勤務

ります。風邪で子供が保育園を休むのに、どちの方が少なくありません。そのような方にとっらも仕事を休めない、子供の面倒を見てくれるては、この利用料金が重荷になっているのです。

人がいないということも度々あります。先ほどあるお母さんは、年末は会社が特別に半額補助申したように、高知県では共稼ぎの家族が少なしてくれることになったと、うれしそうに言っ

くありません。子供の面倒を見るために仕事をていました。しかし、そんな会社はまれです。

やめてしまっては、家庭が維持できないのです。

多くの会社は、黒字を出すために必死の経営を会社を休めない、子供の面倒を見る人がいな

続けています。余裕がありません。会社にも従いというパニックのときに手を差し伸べるのが業員にも余裕がなくなって、そのしわ寄せが子

ファミリー・サポート・センター事業です。万

供に来ていると懸念を感じております。

が一のときに子供を預けたい依頼会員と、子供

私は、子育て環境の整備には、子育てをしなの面倒を見る援助会員を登録しておきます。講がら安心して働けることが欠かせないと思いま

習を受けた人が援助会員になって、自分が住むす。その鍵の一つがファミリー・サポート事業

地域で活動するわけです。

です。しかしながら、その利用料金が払えない

実は私も援助会員に登録しています。今日お迎えに行ってというＳＯＳがあれば保育園に迎人が増えていると私は感じております。そのような現実を知事は御存じでしょうか。

えに行って、自宅で子供を預かります。非常に

人口減対策に取り組むのであれば、この利用いい制度だと思います。何度も子供さんの面倒料金をせめて半額にするくらいの県の支援がを見させていただきましたが、お母さんもお父あってもいいのではないでしょうか。働くお母さんも本当に助かったと言って喜んでくれます。

さん方にとって、これはせっぱ詰まった問題で県下のファミサポの活動状況を見ますと、制す。知事の見解をお聞かせください。

度が広まったせいか、あるいは共稼ぎが増えた

次に、県内のファミリー・サポート・センター

せいか、依頼会員に登録する人が徐々に増えてでは、依頼会員と提供会員の引き合わせのお手－107－令和５年12月19日
伝いや、子育ての援助を受けたい依頼会員が安ているそうです。

心して育児の手助けをお願いできる提供会員を医療費や介護費の上昇は、保険料、介護保険養成する講習会や研修を行っております。そし料となって住民に跳ね返ってきます。つまり、て、会員同士の交流会も行っています。事業をそれぞれの自治体が知恵を絞って住民の健康を行うに当たり課題も多く、大変御苦労をされて維持することは欠かせません。筋力強化の体操

おります。

によって住民自身が自分たちの健康を維持する

県の主導により、県内の14市町のファミリー・
サポート・センターが意見交換や、連携して課

百歳体操という高知市のこの試みは、すばらし
いと思います。

題解決ができる仕組みづくりができないでしょ

そこで、私からの提案ですが、県ぐるみの認

うか、子ども・福祉政策部長にお聞きいたしま

知症予防の取組を始めてはどうかということです。

ございます。私は、鳥取大学医学部の浦上克哉

次に、認知症予防についてお伺いします。

教授の認知症予防のとっとり方式についての講

認知症についてですが、2021年の論文で、ア

演を聞きました。浦上教授は、認知症予防は発ルツハイマー型認知症の年間コストは、１人当症前だけでなく、発症後に進行を遅らせることたり約350万円だと数値が発表されました。医療も予防の一つであると、鳥取県と鳥取大学、そ費のほか公的介護費、家族の介護コスト、介護して伯耆町がタッグを組んで開発したのです。

辞職に伴うコストを足し合わせた金額です。

とっとり方式認知症予防プログラムです。特徴2012年に462万人だった認知症患者は、2025年

は、運動、知的活動、座学の３つを組み合わせには700万人に増えると予測されています。高知て認知症予防を図ることです。2016年からスター

県の認知症高齢者数は令和17年まで増加を続けトし、既に認知症予防に効果があったという成ます。令和７年には65歳以上人口のうち５人に果が出ています。

１人が認知症になると推計されております。認

具体的には週１度、２時間の教室に４か月参知症による経済的負担を押し下げることは、国加してもらって、医学的なエビデンスが得られや自治体の重要な課題になっています。といったと報告されております。実験のフィールドはても、今の医学では認知症をなくすことはでき

伯耆町でしたが、鳥取県はこのプログラムを鳥ません。完全になくすことはできませんが、認取県全域の介護施設などに広げようとしており知症になる人を減らすことはできます。

ます。

例えば、高知市では平成14年から、いきいきお話を聞き、この取組を高知県でもできない

百歳体操を普及しています。これは筋力を高めだろうかと私は思いました。とっとり方式は、る運動ですが、筋力を高めることで、寝たきり

きめ細かくプログラムが組まれているのが特徴になることを防ぎます。必然的に認知機能の維です。当然、実践にはまず指導者の育成が欠か持を図ることができます。いきいき百歳体操開せません。逆に言えば、とっとり方式を輸入し、始当初は市内２か所だった会場は、現在は市内指導者の育成に力を入れれば普及を図ることが360か所に広がっています。高知市だけではありできます。認知症を防ぐことは、本人にとってません。いきいき百歳体操は県内各地に広がり、も家族にとっても自治体にとっても重要な課題

全国に広がり、今では全国43都道府県、500以上であります。

の市町村の１万4,000か所を超える会場で行われ－108－

とっとり方式というやり方が既にあるのです令和５年12月19日から、それを導入して認知症予防に一歩踏み出と僅か１年少々です。時間はございません。

してほしいと考えます。予算は、さほどかかり

やなせたかしさんは香美市香北町の出身で、ません。やる気さえあればできます。私は、とっ

南国市と高知市で育ちました。首都圏の学校にとり方式の導入が最も認知症予防の近道だと考進んだ後、戦争に行かれ、戦後は高知市で働いえます。

てから東京に出ました。やなせたかしさんは、

そこで、認知症予防について具体的にどうい10年前に亡くなったばかりですので、やなせさ

う手だてを考えておられますか。とっとり方式

んゆかりの場所が、整備は行き届いているでしょを導入するお考えはないでしょうか、知事におうか。早急にゆかりの場所を抽出し、それらの聞きいたします。

場所を巡るツアーコースを整備する必要がある

次に、認知症対策として、認知症の人が地域と思います。

で安心して住み続けられるよう、支援体制を充香美市香北町にはアンパンマンミュージアム

実させるための認知症サポーターの養成を行っという拠点がありますが、点ではなく面に広げております。令和５年度の目標値８万人を目指る必要があります。それをするのは県の役目だ

し、取り組んでおります。令和４年12月現在でと思います。ＪＲ四国との連携など、県が汗をは６万9,081人を養成しております。私自身も認

かくべきことは少なくないはずです。やなせた知症サポーターの一人です。

かしさんゆかりのツアーコースを整備する際、県下では年々認知症サポーターを増員してい最優先に取り組むべきは、アンパンマンミュー

ますが、活躍できる場がありません。この現状

ジアムの最寄り駅、ＪＲ土佐山田駅にエレベー

を健康政策部長はどのようにお考えでしょうか、

ターを設置することです。

お聞きいたします。

数年前、地元住民が約5,400人の署名を添えた

次に、連続テレビ小説あんぱんを契機とした
観光振興などについてお伺いいたします。

請願書を提出しました。まだ実現に至っていません。県外からアンパンマン列車でやってきた

牧野富太郎博士を描いたＮＨＫの連続ドラマ

家族連れが、駅にエレベーターがないと知った

らんまんは、高知県にとっては極めてありがた

らどう思うでしょうか。高齢のお年寄りは階段

いものでした。出身地の佐川町や牧野植物園をを見上げてショックを受けるでしょう。ベビー

中心に観光客も伸びましたし、何より高知県のカーをついたお母さんも同様です。都会から来イメージアップにつながったと思います。

た人たちにとって駅にエレベーターがあるのは高知県にとってさらなる喜びは、再来年の連

当然過ぎるほど当然のことです。ＪＲ四国と話

続テレビドラマに、やなせたかしさん夫婦を描し合い、場合によっては県と香美市の３者が連くあんぱんが選ばれたことです。すばらしい作

携してエレベーターを設置することを考えてほ品になるであろうと期待にわくわくしておりましいと思います。

す。

やなせたかしさんゆかりの香美市や南国市は、

もちろん、番組を楽しみに待っているだけで高知龍馬空港に隣接しています。朝ドラあんぱ

はいけません。観光客の方々に高知県まで来てんの放送に合わせ、空港からアンパンマンミュー

もらう流れをつくること、そのための受入れ体

ジアムに向かう移動手段を何らか考えることは制を整えること。県として、やることは山積みできないでしょうか。やなせライオンがある後しております。あんぱん放送の2025年春まであ免野田小学校など、やなせさんゆかりの場所に－109－

令和５年12月19日
寄ってもいいと思います。

るそうです。

らんまんとあんぱんの違いはファン層の違い

私は、やなせたかしさんのキーワードは優しです。小さな子供のいる家族連れにとって、やさだと思います。環境に配慮した燃料を使用す

なせたかしさんを巡る旅は一生の思い出になる

る、自然にも人にも優しいＪＲ四国のアンパンはずです。周遊手段の整備は、観光客にとってマンバスは、全国に先駆けて地球温暖化対策にも、地元経済にとってもプラスになると思いま

取り組んでおります。このことは、自然豊かなす。そこで、まず県としての姿勢についてお聞

高知県のイメージと重なり、県のイメージアッ

きします。

プにつながると思います。

あんぱんの放映に合わせ、県としては地元とそこで、こうしたユーグレナを使った取組と、の連携についてはどのようなことをお考えでしょ

バス事業者における地球温暖化対策を意識した

うか、知事にお聞きいたします。

取組について中山間振興・交通部長はどのよう

次に、土佐山田駅へのエレベーター設置について、県としてはどのようにお考えでしょうか、
中山間振興・交通部長にお聞きいたします。

にお考えでしょうか、お聞きいたします。
最後に、高知広域都市計画区域内の古家対策についてお伺いします。

また、ツアーコースの整備や、空港からアン

当区域内には自治体が４つあります。高知市、

パンマンミュージアムへの移動手段の検討につ

南国市、香美市、いの町の４市町であります。

いてのお考えを観光振興部長にお聞きいたしま

今回は香美市の事例を取って質問いたします。

す。

都市計画区域に旧山田町が指定されたのは昭和

あんぱんの放映は、観光はもとより、教育に24年でした。その後、高知市を中心とする一体

も地域のイメージアップにもつながると思いま的な生活圏を高知広域都市計画区域として指定す。県としては、何より迅速な対応が必要です。

されたのは昭和45年です。都市計画区域に指定

ぜひ前向きな御答弁を期待しております。

されたことにより、建築基準法の接道規定など

次に、アンパンマンバスに関連して質問をさの適用区域も併せて変更となりました。このこせていただきます。アンパンマンバスの地球温とが今、古家対策に影を落としております。

暖化対策の取組です。ＪＲ四国バスは、令和３

都市計画との整合性は大切ですが、古家を持年からＪＲ土佐山田駅と香北町のアンパンマン

つ子供世代の切実な問題に耳を傾ける必要があ

ミュージアムを結ぶアンパンマンバスにおいて、ると思います。例えば、幅が小さくて建築基準

環境に配慮した持続可能な燃料を使用しており

法上の道路とみなされない道、いわゆる赤線道ます。使用しているのは微細藻類のユーグレナなどに敷地が接した古家があります。このよう――ミドリムシのことです。これから抽出されな建物は、接道がないとみなされて建て替えがた油と使用済みの食用油を混合したバイオ燃料

できません。近年、そのような建物や土地を相です。物部川沿いの緑豊かな自然の中を走るに続した子供世代が、建て替えや有効活用しよう

は最高の燃料だと思います。ユーグレナは、そとするケースが増えています。

の葉緑素で二酸化炭素を吸って酸素を出します。

県の担当課へ相談に行くと、建築基準法の道ユーグレナによる光合成の能力は熱帯雨林の数でないから建て替えは不可能ですと言われます。

倍あり、地球温暖化対策に有効だとされていま法律をしゃくし定規に読めばそうかもしれませす。ユーグレナの持つ油はジェット燃料にもなんが、古家を放置しておいたら防災上もよくあ－110－令和５年12月19日
りません。しかも、業者に売るわけでもなく、台帳は県にはあるのでしょうか。あるとすれば商売をするわけでもなく、先祖代々のその土地何年分からあるのでしょうか。ほかの３市町にに新しい家を建てようとするだけです。

は、そうしたものが何年分からあるのか、それ高知県には、同様の事例が多々あると思いまも併せて教えていただきたいと思います。

す。都会と同じ運用では、高知県はどんどん寂

家を建てるということは、そこに人が住むとれてしまうのではないでしょうか。子供世代がいうことです。建築費も自分たちで出すというせっかく建て替える気になったのですから、もことです。人口減が進む中、県としてはこんなう少し現実に即した法律の運用があってもいい

ありがたいことはないと思います。あれがない

ように考えます。

から駄目だ、これがないから駄目だと言うのは次のケースです。老朽化した家を解体した子簡単です。できない条件を連ねるのはやめてほ

供世代の方がおられました。更地になった土地

しいと私は思います。そうではなく、どうすれに新たに家を建てようとしたところ、県の担当

ば最もいい結論に導けるのかを考えてほしいで課に言われたのは、その場所に以前家があったす。

ことを証明せよでした。証明のため航空写真を

行政の裁量幅というのかもしれませんが、そ見せたそうです。昔の住居が写っている航空写

うであるのなら、どうすれば建てることができ真です。それを見せたにもかかわらず、担当課

るかを考えられないでしょうか。子供世代の中の見解は、倉庫で使われていたかもしれないでには、自分の所有物でありながらどうすることした。私が見る限り住居の写真です。できないもできない、このような大変な思いをするなら理由ばかり言われ、最終的な回答は建て替えはば、国庫へ返納も考えるという声も聞いており不可能でした。

ます。

法律はともかく、心情として考えると、都市県は地域の活力を維持するため、そして移住・計画区域の指定以前から住居として使われてい定住対策を推進するために空き家の活用を掲げる場所に、子供世代が建築できないのは不都合ております。空いている家に入ってもらうことではないでしょうか。ある人は窓口で、旧家屋と、古くなった家を建て替えるのは表裏一体でに対する建築許可を受けたときの証明を出してす。両方組み合わせてこそ地域の再生が図られくださいと言われたそうです。考えたら分かる

ると思います。今後、子供世代が建て替えようと思いますが、都市計画区域に指定される前かとしたとき、建て替えられない建物や土地が増ら家はそこに建っておるんです。ということは、

え続けていくと思われます。大切なのは人口減

建築確認申請なんてしていません。その時代にに歯止めをかけることです。家が建っていた場

は、建築許可は必要ないのです。

所に家を建てるのは当たり前の行為です。それ

香美市の場合、建築確認の受付台帳が昭和24
年から36年まで存在していません。台帳が存在によってその地域の人口が増えるのであれば、県にとってもありがたい話です。

するのは昭和37年からです。36年分までの台帳

古家を建て替えたいという子供世代がいたとがないということは、それまでは行政にも都市

き、どうすれば建てることができるかを第一に

計画区域内に入ったという認識がなかったかも考えるべきと思いますが、土木部長のお考えをしれません。

お聞きします。

土木部長にお聞きしたいのですが、建築確認－111－

最後に、幅が小さい道にしか接していない敷令和５年12月19日
地においても、古くなった家を建て替えるといけましては、まず女性から人気の高い事務系企う当たり前のことができるように、柔軟な運用

業、あるいはＩＴ・コンテンツ企業などの誘致を検討することはできないでしょうか、土木部をさらに進めてまいります。また、これまで男長に併せてお聞きいたします。

性中心とされてまいりました１次産業や建設業

以上で１回目の質問を終わります。

などにおきましても、デジタル技術の重点的な（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

導入、さらには女性デジタル人材の育成の強化

依光議員の御質問にお答えをいたします。

などによりまして、女性の進出を強力に後押しいたします。

まず、県庁におきます女性の管理職登用の現状と今後についてお尋ねがございました。

さらに、職場におきます女性用トイレ、あるいはキッズルームの整備など、女性が働きやす

知事部局におけます女性管理職の割合の変遷

い環境整備に取り組む企業への支援を検討いたを見てみますと、データにより確認ができます

しております。こうした取組と併せまして、女20年前の平成15年度は６％でありました。その性に高知を選んでもらうためには、地域に根強後、長らく１桁台で推移をいたしておりました

く残る固定的な性別役割分担意識の解消が不可

が、平成29年度に初めて10％に達して以降、な欠であるというふうに考えます。

お上昇傾向を続けております。これは、平成28

このため、男性の育児休業取得が当たり前と年３月に策定をいたしました特定事業主行動計

いう高知県を目指しまして、私自身が先頭に立画に基づきまして、県庁における女性の活躍推

ち、共働き・共育てを県民運動として強力に推進に係る取組を進めてきたことが契機となって進をし、社会全体の意識改革を図ります。まずいるというふうに考えております。

は、隗より始めよといたしまして、県が率先し計画では、議員御案内のとおり、令和７年度て男性の育児休業取得、あるいは女性管理職のまでに18％以上という目標値を設定いたしてお登用を進めますとともに、県民運動に賛同いた

ります。直近の令和５年度の女性管理職の割合

だく企業や市町村の取組を後押しします。

は、20年前の約３倍に当たる17.9％にまで上昇

具体的には、共働き・共育ての実現に向けましており、ほぼ目標に達している状態でありまして、男性の育休取得代替職員の配置ですとか、す。また、全国比較が可能な令和４年度におき

企業版の両親学級の開催への支援のほか、多様

ましても、本県の女性管理職の割合は47都道府

な働き方の導入支援の強化などを検討いたして

県中の18位という地位にありまして、継続したおります。

取組による成果が一定程度出ているというふうに認識をいたしております。

さらに、男性の育休取得が進んでおります企
業や市町村へのインセンティブといたしまして、

女性が活躍できる高知県を目指しまして、引例えば入札参加資格の審査におきます加点、あき続き県庁におきましても女性管理職の登用、るいは新たに設けます市町村交付金における割働きやすい職場づくりなど率先した取組を進め増し措置の導入などを新たに検討いたしたいとてまいります。

考えております。加えて、先駆的な取組や男性

次に、女性の働く場の環境整備についてお尋
ねがございました。

インフルエンサーなどのロールモデルを切れ目なく発信していく、こういったことで、オール女性が活躍できる働きやすい環境の整備に向－112－

高知の県民運動としての機運を高めていく考え

令和５年12月19日
であります。

料金は、各市町村ごとに１時間当たり600円程度

こうした重層的な取組を通じまして、女性のに設定をされておりますけれども、議員から御働く場の環境整備を進め、若い女性が生き生き

指摘ありましたように、センターの利用者の間と仕事ができ、生き生きと生活ができる、そんには料金の負担軽減を求める声がございます。

な高知県を目指してまいります。

現在国におきまして、独り親家庭などに対し

次に、いわゆる産後ケアの利用者の自己負担についてお尋ねがございました。

ましては、利用料金の２分の１の助成が行われており、この制度が10市町で活用されておりま

産後ケアは、母親の心身のケア、育児のサポー

す。県といたしましては、安心して御利用いた

トを受けますことにより、心身の疲労回復や育だけますように、初回の利用料金を独自に全額

児不安の解消などに効果のある大変重要な取組

助成いたしておりまして、利用促進につなげてであると考えます。母子保健法の改正によりまいるところであります。

して、令和３年４月から産後ケアの実施が市町

こうした支援に加えまして、県内企業がファ村の努力義務とされましたけれども、本県ではミリー・サポート・センターなどの子育て支援

令和２年10月から全ての市町村で実施がされてサービスの利用料金を、福利厚生事業として支おります。

援しようとする場合に、県としての新たな助成一方で、産後ケア事業はサービスに係ります

も検討をしているところであります。さらに、内容や利用料金の水準、さらには自己負担の割

現在検討中の人口減少対策総合交付金におきま合について国の統一的な基準はございません。

しても、市町村が地域の実情に合わせ、子育て

産後ケアの施設と市町村の合意によりそれぞれ支援の観点から独自の助成制度を新設または拡決定されている、そういった状況でございます。

充する場合に、この交付金を活用していただく

このため、議員の御指摘ありましたように、ことも可能としたいというふうに考えておりま

同じ施設で同じサービスでありながら、市町村

す。

ごとに利用料金に差が生じることがございまし

こうした一連の取組によりまして、子育て家て、この点については、県としても是正の必要

庭の負担の軽減をいたしまして、ファミリー・

があるのではないかというふうに考えます。

サポート・センターのさらなる利用促進を図っ

今後は、県が市町村の区域を越えた広域的な調整を行いまして、産後ケア施設との委託契約を一括して行うなどの方法により、他県の先行てまいります。
次に、認知症予防の取組についてお尋ねがございました。

事例も研究をいたしまして、利用料金の均一化

運動不足などの生活習慣、あるいは糖尿病ななどに向けた検討を進めてまいる考えでありま

どの特定の疾患、さらには社会とのつながりのす。

希薄さ、こうしたことが認知症発症のリスク要

次に、ファミリー・サポート・センターの利用料金への支援についてお尋ねがございました。

因と考えられておりますので、このリスクを低減する取組が重要だと考えております。

ファミリー・サポート・センターは、地域の県におきましては、生活習慣の改善や疾病予支え合いにより子育てを支援する会員制の仕組

防に向けまして、高知家健康パスポートを活用

みでありまして、御紹介もありましたように、した健康づくり、あるいは特定健診の受診の勧

現在県内14市町で実施がされております。利用

奨、さらには人工透析の導入時期の延伸を図る－113－

令和５年12月19日
ための介入などの事業に取り組んでいるところて協議を進めてまいりました。

でございます。

特に、多くの来客が予想され、早急な対応が議員からお話がありましたとっとり方式では、必要となります、やなせさんゆかりの地のハー

３つの活動、第１に運動、第２に座学による認ド面での整備、あるいは渋滞対策などにつきま知症についての学習、第３にいわゆる脳トレー

しては、物部川流域の３市と具体的な検討を既

ニングゲーム、脳トレと言われるものでございに行っております。また、より面的に広く周遊

ますが、こういったものなどの知的活動、こうを促していくといった観光振興の取組につきました３つの活動が一体的に取り組まれておりま

しては、広域観光組織の物部川ＤＭＯ協議会がして、認知機能の改善などに一定の効果があっ中心となりまして、県や市、地元の観光関係者

たというふうにお聞きをいたしております。

を交えた検討を行っております。

本県における取組の状況でございます。あっ県といたしましては、こうした地域での受入

たかふれあいセンターを例に取りますと、いきれ環境の整備や周遊促進の取組につきまして、

いき百歳体操などの運動が55か所ある全てのセ引き続き関係する皆様との協議を重ねながら、ンターで実施をされております。一方、座学が必要な支援を行ってまいりたいと考えておりま

26か所、知的活動が29か所で実施をされているす。

ところでありまして、これら３つの活動を全て

また、県全域への誘客を促していくという観実施しているセンターは18か所ある、そういう点からは、来年度から始まりますどっぷり高知のが県内の現状でございます。

旅キャンペーンにおきまして、ドラマと連動しこうした実態を見ますと、高知県内におきまたセールスプロモーションを行ってまいる考え

しても、いわゆるとっとり方式と同趣旨の認知であります。

症予防の取組は、既に一定程度実施されている

大きくは、ただいま申し上げました役割分担ものと考えております。今後、まずはそれぞれの下で、県と地域がスクラムを組みまして、あのあったかふれあいセンターにおけます３つのんぱんの放映をしっかりと地域の活性化につな

活動の成果を比較分析したいと考えております。

げていけますように、スピード感を持って進め

その上で、３つの活動を全て行うことで、顕著てまいりたいと考えております。

に成果につながるということが確認をできた場

私からは以上であります。

合には、これらを体系的に行うように工夫を凝らしてまいりたいと考えます。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、青

最後に、連続テレビ小説あんぱんの放映に合

年の翼のような、自己研さんにつながり、継続

わせた地元との連携についてお尋ねがございました交流を持てる出会いの機会を増やすことにした。

ついてお尋ねがございました。

あんぱんの放映によります追い風を最大限生

青年の翼は、県内の若者が県外や国外に赴き、かしていくためには、県と地域が対応方針を共見聞を広め交流を深めるため、昭和54年から平有し、官民が一体となって対策を講じていくこ

成５年まで県において実施しましたが、現在はとが重要であります。このため、ドラマの放送行っておりません。

が発表された直後から、市町村や広域の観光組

他方で、国では世界各国の青年との交流を通織、観光関連事業者の方々と対応策などについじた人材育成を目的に、青年国際交流事業を実－114－

令和５年12月19日
施しております。この事業に参加した本県在住予防が重要であることから、県としましては父の方を中心に、高知県青年国際交流機構が組織

親が気軽に相談できる体制づくりや、父親に対され、海外交流の経験を生かした社会貢献活動

する育児等に関する情報発信、父親同士が交流に継続して取り組まれております。

する機会の確保などに取り組んでまいります。

議員のお話にありましたように、若者の自己

まず、相談体制につきましては、市町村の子

研さんにつながり、継続した交流や多様な出会

育て世代包括支援センターにおいて、専門職がいの機会を創出することは、大変有意義な取組

父親の困り事を聞き取りながら、子育て家庭にであると認識をしております。

寄り添った相談支援を行ってまいります。

そうした取組としましては、地域の若者同士

また、機会を捉えて、父親の産後鬱も含めたがスポーツや学習、地域貢献活動を行う青年団

育児に関する情報発信を行うとともに、県が作活動や、地域イベントを主催する若者グループ

成しましたパパの本を子育て家庭に配布し、育などが行う様々な活動があります。県では、こ児に活用いただいております。加えて、孤立のうした活動に対しまして組織の強化や事業活動防止や心身の負担軽減を目的に、父親が参加しへの支援を行うことで、交流機会の拡大を図っ

やすい両親学級や父親同士の仲間づくりの取組てまいります。

など、市町村が実施する交流機会の確保を支援

また、今年度から自然な交流の機会として、してまいります。

趣味や興味に応じた体験の場を提供する社会人

こうした取組を通して、父親の産後鬱を防ぎ、交流事業を実施しております。これまでに７回

安心して子育てできる地域づくりに取り組んで開催し、241名の参加があり、様々な出会いの機まいります。

会が広がっております。

最後に、ファミリー・サポート・センターが

このほか、民間グループが企画した貸切りバスを利用した婚活ツアーも実施されており、日常とは異なる環境であることから人気は高く、参加者からも好評をいただいております。

連携して課題解決ができる仕組みづくりについてお尋ねがございました。
ファミリー・サポート・センターは、現在14市町で実施されており、子供の送迎や預かりな

こうした取組は、人口減少対策としても重要

ど、子育ての援助を受けたい方と援助を行いたですので、今後も継続性のある交流機会の拡大

い方が会員となり、会員同士の支え合いによるに努めてまいります。

子育て支援を行っております。県では、地域の次に、父親の産後鬱についてお尋ねがございました。

支え合いによる子育て支援活動の活性化を目的に、市町村やセンター職員を対象とした研修会

母親の産後鬱と同様に、父親も子供が生まれた後の生活の変化や、仕事と育児の両立のためを毎年開催し、意見交換や好事例の情報共有を通じて活動への支援を行っております。

の心身の負担増などを要因に、心の健康状態にまた、各センターでは、会員同士の相互援助

不調を来す父親の産後鬱の発症が懸念をされて活動のマッチングや提供会員に対する講習会、おります。その背景には、育児に対する知識不会員同士の交流会などを実施しております。支足や、誰にも相談できずに不安や悩みを抱え込

え合いの子育て支援活動をさらに活性化させる

むなどの課題があると考えております。

ためには、議員のお話のように、センターが相父親の産後鬱に対しましては、発症する前の－115－

互に連携する仕組みづくりは重要と考えており

令和５年12月19日ます。現在、幡多・高幡地域では、４か所のセ尋ねがございました。

ンターが定期的に意見交換を行うとともに、登ＪＲ土佐山田駅は、改札口、ホームとも１階

録会員同士の交流会を合同で開催するなど、広部分に整備されておりますが、改札口がある１

域的なネットワークづくりが進んでおります。

番ホームから２番、３番ホームに渡る、あるい県としましては、このようなブロック単位では２番、３番ホームから１番ホームに渡るためのネットワークづくりを県が主体となって各地には、御指摘のように線路をまたぐ跨線橋の階域で進め、課題解決の助言を行うアドバイザー

段を上る必要がございます。

を派遣するなど、センター同士が連携して課題

このため、当駅では車椅子の方や高齢者、ベ解決ができる仕組みづくりに取り組んでまいり

ビーカーを利用する子供連れの御家族など、階ます。

段の利用が困難な方は、お申出によりまして駅（健康政策部長家保英隆君登壇）

係員が介助しながら、ホーム西端のスロープか○健康政策部長（家保英隆君） 認知症サポーター

ら線路を横切る専用通路を通りまして、それぞの活動の現状についてお尋ねがございました。

れのホームの間を移動することとなっておりま

サポーターの皆さんの活動は、あくまでも強す。

制的なものではなく、個人ができる範囲の取組

仮に、土佐山田駅にエレベーターを設置するとなります。具体的には認知症に対して正しく場合は、跨線橋に併設する形で２か所設置する

理解し、偏見を持たず見守りなどの活動を行っことになると考えられますが、令和元年度にＪていただくことになります。

Ｒ四国からは、エレベーターは１日当たりの平県内では、金融機関やタクシー会社、スーパー

均乗降者数、原則3,000人以上の駅に優先して設などの事業所において、事業所ぐるみで気にな置しており、土佐山田駅はその基準に達している方に声をかけていただいている状況にございないこともあり、整備は予定されていないとのます。認知症を正しく理解して行動できるようお答えがあったところです。

になったことで、積極的な声かけにつながった

現在のＪＲ四国の経営環境は、コロナ禍や物り、支援が必要な方にとっては安心感があった

価高、燃料費の高騰の影響などから厳しい状況とお聞きしております。

にあり、跨線橋の改修も含めた数億円規模の投このように社会全体で認知症の方や御家族を資をちゅうちょすることも考えられますが、今支える存在の意義は非常に大きく、県といたし後ＮＨＫの朝ドラあんぱんの効果により乗降者ましてもサポーターの皆さんの活動内容につい数の増加が見込まれることを踏まえ、まず改めて、改めて情報発信をさせていただきたいと考てＪＲ四国に対して年内にもエレベーター設置

えております。

の可能性や、駅の利便性、安全性の向上の考え

今後も県民の皆さんにサポーターの活動内容を広報することなどを通じて、サポーターの皆さんに日々御活躍いただけるような環境を整えてまいりたいと考えております。

す。
次に、バス事業者におけるユーグレナを使った取組と地球温暖化対策についてお尋ねがござ（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）

方についてお話をお伺いしたいと考えておりま

いました。

まず、Ｊ

お話のありましたユーグレナ燃料は、ユーグ

Ｒ土佐山田駅へのエレベーター設置についておレナが成長する過程で二酸化炭素を吸収するこ－116－令和５年12月19日とから、環境に優しい燃料と言われており、こた後免町の商店街や、生誕地であり御夫妻のおの燃料を活用した路線バスの運行は、全国的に墓のある、やなせたかし朴ノ木公園、またお話も数少ない取組として、環境負荷の低減だけでのありました、やなせたかし記念館を高知空港

なく、高知県の先駆性のＰＲにもつながるもの

から直接周遊できるツアーコースの整備は必須と考えられます。

だと思っております。

また、ユーグレナ燃料は、今のところ大量生

また、こうしたコースづくりの際には、龍河産ができず、１リットルおよそ１万円と大変高洞などの観光地や道の駅などを巡るコース、あ価ですが、一般的なバス車両のディーゼルエン

るいはやなせさんの足跡にとことんこだわったジンを特段の改修も行わず使用できるため、初巡回コースなど、バラエティーに富んだツアー

期投資が不要というメリットもございます。

コースを数多くつくっていきたいと考えており県としましては、これまで電気バス、ハイブ

ます。

リッドバスの導入など、事業者の地球温暖化対

こうしたことで、より広い周遊の促進と観光策に対し国の交付金も活用しながら支援をして消費額の拡大につなげていきたいと思っておりまいりました。今後は、今回御紹介のあったユー

まして、今後バスやタクシーの運行事業者や地グレナ燃料の活用についても、県内の他のバス

元関係者の方々と具体的な協議を早急に進めて事業者に広く周知し、地球温暖化対策を意識しまいりたいと考えております。

た取組のさらなる拡大を図ってまいります。

（土木部長荻野宏之君登壇）

あわせて、ＮＨＫの朝ドラあんぱんをきっか○土木部長（荻野宏之君）

まず、県と高知市、けに来高される観光客の皆様にも、こうした取

南国市、いの町には建築確認台帳が何年から保組への共感がいただけますよう、自然豊かな高管されているのかとのお尋ねがございました。

知では環境に優しいバスが運行されていること

建築確認の事務は県と高知市で行っており、も周知していきたいと考えております。

県では通知書の発送簿を昭和25年から、建築物（観光振興部長山脇深君登壇）の概要が分かる建築確認の記録を昭和36年から○観光振興部長（山脇深君）

連続テレビ小説あんぱんに関して、高知空港からのツアーコースなど、移動手段の充実についてお尋ねがございました。

保管しております。また、高知市では昭和41年から保管されております。
香美市と同様に、南国市といの町は、県が行う建築確認の受付事務を行っております。そのあんぱんの放送を見たことがきっかけで本県記録が、南国市では昭和44年から、いの町ではを訪れた観光客の方にとりましては、やはり、

昭和53年からそれぞれ保管されております。

やなせさんのゆかりの地が目的地の一つになる

次に、古い家の建て替えに関し、県の考えと、ものと思われます。こうしたことを踏まえます

建築基準法の接道規定の柔軟な運用についておと、高知空港から直接目的地に移動できる手段

尋ねがございました。関連しますので、併せてを確保することや、効率よく周遊できるツアー

お答えいたします。

コースを豊富に準備しておくことが重要ですの

都市計画区域内では、建築物の敷地は原則とで、現在運行事業者などとの協議を行っている

して幅４メートル以上の道路に接していなけれところです。

ばならないことが建築基準法で定められており

少なくとも、やなせさんが少年時代を過ごし－117－ます。これを満たさない場合には建築確認申請

令和５年12月19日とは別に、接道規定について特例としての許可て、積極的に女性の管理職を登用してこられたを受けるための申請が必要となっております。

と、それは大変いいことであります。現在、全本県ではこの特例について、壁や屋根の防火国上位だからいいということをおっしゃられた性能を高めるなどの条件を満たせば、住宅の建けれど、それで本当にいいんでしょうか。このて替えと増築を許可しており、これまでも古い

数字に女性の意見は反映されているでしょうか。

住宅の建て替えに一定の配慮をしてきたところ

女性職員の多くは、県庁という男性社会の中であります。

で働くことの大変さを感じながら努力をし、一許可の際には、元の住宅が適正な手続を経て

生懸命頑張っておられます。県庁という男性社建てられたことが分かる資料の提出を求めてお会で、男の人や幹部の人は当たり前と思っていりますが、建てられてから年月が経過し、そうることでも、当たり前でないことがたくさんあいった資料は用意できない事例が生じてきておるんです。例えばです。女性活躍のアクション

ります。このことは、先ほど議員の御指摘のあっプランや子育て支援など、女性のための施策のたとおりでございます。

多くは男性中心の意見で決められているのと違このため、今後は個々の事情をより丁寧にお聞きするとともに、特例の根拠となる資料の確認を柔軟に行うなど、住宅所有者に寄り添った
対応をしてまいりたいと考えております。
○21番（依光美代子君）

いますか。政策決定の場に女性が少ない、いな
いんじゃないかということを思うんです。
だから、現実を反映していないという声が女
性職員の中からも聞こえてきます。なぜ女性を２回目の質問をさせていただきます。

登用しないのか、私は男性社会の問題点がそこにあるように感じております。多様性の欠如は、女性の登用についてですが、昨日岡田芳秀議

女性、そして立場の弱い人への配慮が足らない員への答弁でも感じたことですが、先ほど知事のではないでしょうか。知事、この議場を御覧がデータに基づいて、いろんなお話をしてくだになってください。ここに並んでおられる中にさいました。少し私は疑問を持ったところです。

女性が何人いらっしゃいますか。

知事は、今期人口減少対策と女性の問題を密ある幹部の方が、まだ女性には管理職になる

接にリンクさせてこそ、女性活躍が推進される適任者がいないと話したそうです。私はそれをとおっしゃいました。そのためにも女性の働く聞き、がっかりしました。違うでしょう。自分場の環境整備が重要であると訴えられ、その声たちの尺度に合う人物がいないということと、を私は聞き、知事が新しい一歩を踏み出そうと県民に必要な人物とは違います。幹部の発言がされているということに大変期待をしたところ

事実だとしたら、女性を育てていないのではなでございます。

いですか。あるいは育ててこなかったというこがしかし、少し聞いていただけますか。県職とだと思います。

員の採用時には男女ほぼ同数だと思います。そ組織の強さは多様性だと私は思っております。

して、近年は女性が40％前後になっております。

自分たちの尺度に合う人物だけを評価するようそれなのに女性管理職の割合の数値は――こな組織であっては困ります。知事、そうですよ

れって疑問に思いませんか。令和３年の改定で、ね。自分と異なる発想や考え方を持つ人こそ尊

確かに先ほど知事が言われたように、10％以上

重する組織であってほしいと思います。

を、令和７年18％以上という高い目標値にされ－118－

そこで、知事にお伺いします。今の任期のう令和５年12月19日
ち、ここに並ぶ幹部職員の何割を女性にするお者などのための認知症予防につながっていくとつもりでしょうか。また、女性の働く場の環境思います。

整備も同じです。女性の意見が反映されておりまた、そういう教室を続けるためにも、やっますか。幾ら予算を使っても新たな一歩を踏みぱり指導者さんを育てる。今地域でやっている

出さないと、絵に描いた餅になります。よりよ

高齢者教室って、どんどん少なくなっているがくするためには、末端の人たちの苦労を知ってです。だから、そのためにもそれが必要と思いおかないといけないと思います。痛みが分かるます。

人、特に女性の細やかな視点が重要だと思いま

そして、最後になりますが、広域都市計画区

す。

域の件ですが、12月13日に接道に関する緩和策

女性は多様化の指標だと思います。施策の決が可能となった法が施行されたということです

定の場に女性は最低でも、本来は半数、男女同ので、ぜひ引き続いて関係市町と連携して、よ

数がいいんですが、なかなか難しい。せめて３

りよい方策を進めていくことを要請しておきま分の１は必要だと思います。知事のお考えを併す。

せてお聞きいたします。

そして、知事にですが、ぜひ新たな一歩を踏そして、認知症予防について少しお聞きいた

み出せるためにも、ぜひ思い切って副知事を２します。あったかふれあいセンターで、55セン

人制として１人は女性を登用して、先ほど言わターあっていろいろやっていると、この３つのれたように、日本一女性が生き生きと活躍でき認知症の取組を18か所やっている、そこを調査る高知県の実現を目指すことを求めまして、私して、それによって分析をしていければ、またの質問を終わります。

工夫をして検討していくということをおっしゃ○知事（濵田省司君）

まず、県庁職員、さらにられました。ぜひ、この認知症への対策、本当は副知事も含めた女性登用をというお話をいたに急がねば大変です。こうしてやっているけれ

だきました。

ど、年々増加している状況でございます。効果

議員のお話がございましたように、現在の環があれば、少なくなっているはずです。少なく境の中で県庁がその力を最大限に発揮するためなれなかっても、抑制して抑えていく、そういには、男女比も含めました多様性の尊重というう兆候があれば、私も今回出しません。それがことがぜひとも必要だというふうに思っておりないから、今回出したところでございます。

ます。そうした中で、目指すべき最終的な姿とそして、認知症サポーターさんに講習を受けしては、議員から御指摘ありましたように、新ることで個人が理解をし、そのことによって支規採用のレベルが女性が４割に達しているので援ができるということをおっしゃいました。そあれば、最終的にはその水準を目指していくとれはとてもいいことだと思いますが、そのサポーいうのが目指すべき方向であるということではターを養成する講習の中で、どうすれば認知症あろうかと思います。

が防げるか、そして認知症になっても抑えるた

ただ、現実に職員の人事配置ということを考

めにも、こういうことが分かっておれば抑えてえますと、一言で言うと適材適所と申しますが、いくことができる、そういうことを知ってもら

これまでいろんな経緯は、お叱りもいただきまう。知った上で認知症や家族の方に支援ができしたけれども、現実に一定の職位で一定の経験れば、それは自分のためにもなり、地域の高齢を積んできていると、トレーニングを受けてい－119－

令和５年12月19日
るということが、やはり一定の職責を果たして認知症予防の取組に関してでございます。

いくというためには必要不可欠だという点は、

これは御答弁申しましたとおり、今の県内のぜひ御理解をいただきたいと思います。

あったかふれあいセンターでの実情をよく分析

そうした中で、今女性管理職という、いわゆ

して、効果があるかどうかというところを、よる課長級以上というところで見ましたときに、り精査をした上で対応を決めたいと思っており２割近いところまでやっと上昇してきているとます。これは今議会でもいわゆるＥＢＰＭ――

いうことでございますので、方向としてはこれ

エビデンス・ベースト・ポリシー・メーキングをさらに伸ばしていきたいということでございといいます――エビデンス、証拠に基づく政策ます。

形成、これが求められている時代でございます

ただ、現実の、特に私の任期中どの程度を目から、より因果関係を精査して、何が決定的に指していくかという数値目標に関して申します

この効果を上げる要因であったかということを、と、やはりただいま申し上げました、それを担本県の事例をベースにして分析する作業が不可

う言わば予備軍といいますか、その前のトレー欠だと思いますので、これを速やかに行った上ニングを積んでこられている職位で、どの程度で、今後の対応を決定いたしたいと思っており女性が現に占めているかというところも考えて、ます。

現実的に達成可能性がそれなりにあると考えら○議長（弘田兼一君） 依光議員に確認しますが、れるような目標でないと、これは意味をなさな

認知症の部分は質問でしょうか。

いと考えますので、そうした実情も踏まえて、（21番依光美代子君「はい」と言う）

この目標を設定してまいりたいというふうに思

どなたに対する質問ですか。

いますし、そうした点で、先々の最高幹部職員（21番依光美代子君「すみません。健康政への女性の登用ということを考えましたときに、策部長との、サポーターに対しての講座のその前段階の職位の女性の登用ということを、内容」と言う）

今までのところ心がけているところであります。

分かりました。

副部長級は10名既に登用いたしておりますし、○健康政策部長（家保英隆君） 認知症サポーター

今お叱りございましたが、こういった人事制度の研修内容等については、当然最新の知見とか、の企画の中核になる人事課長も本年度から女性

そういうのに基づいて、きちっと講習会の内容を登用ということで、いろんな形で種まき、なとかを精査はしていかないといけないと思って

いしはそれを育てていくところの努力はいたしおります。活動自体は、寿命の高齢化に伴いまているところでございますので、議員お話しあして、後期高齢者なり80歳以上の方が非常に増りました女性副知事の登用なども含めまして、えていますので、どうしてもそういう方々は認

今任期中にどうということを今の段階で申し上知症になる割合が多いということも踏まえて、げられる段階ではありませんけれども、今まで対応のどういうふうなことをサポーターの方にの成果も踏まえまして、できる限り多様性を尊期待するのかも含めて、少し学習内容、研修内重した組織になっていくと、していくという観容は検討してまいります。

点から、女性の登用にさらに努めたいというふ○議長（弘田兼一君）

うに思っております。

午前11時26分休憩

もう一点、あったかふれあいセンターなどの－120－

暫時休憩いたします。

令和５年12月19日――――  ――――

さらに前面に押し出し、地域の風習など移住者とのマッチングなども図っていくなど、様々に

午後１時再開○副議長（今城誠司君）

課題は山積しておりますが、２期目となる濵田
休憩前に引き続き会議を開きます。

してまいりますので、よろしくお願いいたしま

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

す。
令和５年もあと12日で終わろうとしておりま

４番桑鶴太朗議員。

すが、私にとっても、皆様にとっても、この令（４番桑鶴太朗君登壇）○４番（桑鶴太朗君）

県政の発展に向けた具体的な取組について質問

和５年という年は選挙、選挙、選挙と、本当に自由民主党、越知町・佐選挙が多い年だったと思います。春の地方統一

川町・日高村選出の桑鶴太朗でございます。議選挙を皮切りに、先月末の知事選挙まで各種選長のお許しをいただきましたので、通告に従い挙がございました。その中で、今年イレギュラー

質問を行わせていただきます。

ではございましたが、参議院議員補欠選挙もあ濵田知事の１期目は、コロナ禍や物価高騰とりました。本当に広い高知県、徳島県の両県でいった厳しい状況に対処してこられ、共感と前代表者１人を決める選挙でした。私も選挙応援

進を県政運営の基本姿勢として邁進されてこらを行う中で切に感じましたが、知事も広く感じれたと思います。

られたと思います。

２期目の県政運営に当たっても、デジタル化

高知県、それに隣県の徳島県を１人の国会議

では、デジタルによる人口減少社会への挑戦を員がカバーし、意見を集約し、国に伝えていく

掲げられ、関連施策の強化を通じて大都市部とということはなかなか難しいことだと思います。

の距離など本県が抱える物理的なハンディを克文化や風土の違い、風習の違いなど様々に課題

服し、産業の生産性と生活の利便性の飛躍的なが山積しております。それでなくても政治に興向上につなげられる、グリーン化では経済と環味がない、誰がやっても同じといったような意

境の好循環の創出、グローバル化では県産品の見など、今回の選挙には自分の県の代表ではな

輸出拡大やインバウンド観光の振興といった海く県外の候補者が立候補しているから自分たち

外に目を向けた取組を一層加速され、県経済のに関係がないといった声も聞きました。

立て直しはもちろんのこと、元気で豊かなあっそういった要因により、より多くの政治離れ

たかい高知県を実現し、次の世代に引き継いでが進んでいることが、投票率の低下にもつながっ

いかなければなりません。

ていると私は感じております。特に、中山間地

現在、県政における最重要課題は人口減少対

域が多い高知県、徳島県の両県の県民の声は届策だと思います。昨年の出生数が47都道府県できにくくなってきております。１県１人の国会最少の3,721人になるなど、若年層を中心とした議員をと訴えていくためにも、やはり合区制度

人口の減少に歯止めがかかっておりません。若

解消は訴えていくべきだと私は思います。

者の人口、とりわけ女性の若年人口を増加させ、また、我が党青年局では先月末に、高知県、

持続可能な人口構造に転換できるよう、不退転

徳島県だけでなく、鳥取県、島根県の４県の青の決意で臨まれると、知事は提案説明でも述べ

年局と合同で、参議院議員選挙での合区制度解られておられましたが、高知県の歴史や文化を消の要望に上京をしておりました。その中で、－121－

令和５年12月19日
やはり我々だけでなく、県、市町村の首長の方々理委員長にお聞きします。

とも合わせ、参議院議員選挙での合区制度解消

また、本県では、農業分野をはじめ様々な分を訴えていく必要があると強く感じております。

野でデジタル化を推し進めておられますが、選そこでまず、昨年の９月議会で今城議員もお挙に対するデジタル化として、例えばスマホで聞きしておりますが、参議院議員選挙におけるできるデジタル投票などが考えられますが、デ合区制度に対しての知事の御所見をお聞きしま

ジタル化は暮らしの中に少しずつ溶け込みつつす。

ある中で、まだまだ浸透し切れていません。

近年では、各種選挙における投票率は低下が身近なデジタル化として、スマートフォンな続いており、知事選挙でさえ投票率は42.47％と、

ど、タブレットなどが挙げられますが、そういっこれまでで最も低い投票率でございました。そた身近なデジタルツールを利用した投票が必要の中でも、特に若年層の投票率の低下が顕著でではないでしょうか。私たち世代にとってもそす。若者の政治離れや、政治に対する無関心さ

ういったデジタルツールを活用できていると自といったことが社会問題となっております。

慢できる状態ではありませんが、デジタルととこうしたことを背景に、今後の選挙啓発の在もに成長してきた若い世代にとっては、なくてり方について、国や社会の問題を自らの問題とはならないツールとなっており、我々よりも容して捉え、自ら考え、自ら判断し行動していく

易に活用できる身近なものへとなっております。

主権者を育てる主権者教育を意識した啓発事業

そういった若者の使い慣れたツールを利活用を行うべく、対策が急がれているところだと思することが可能となるのであれば、若い世代のいます。県でも小学生から大学生まで様々な対政治、選挙に無関心な層に対してのきっかけづ

策を講じられてきているところだと思いますが、くりとなっていくのではないでしょうか。そのもう一歩踏み込んだ施策を考えていかなければためには若い世代に負けないように、我々若者ならないと思います。

たちの親世代も必死に学んでいく必要が出てき

そこで、若い世代の方々が選挙に、政治に興ますが、今後のことを考えると、早急に取り組味を持ってもらうために、出前授業など学生にんでいくべき課題ではないかと感じております。

対して授業の一環で行っていくことが大事であ投票に行ったことのある方であれば御存じのると感じておりますが、若い世代に対しての啓ことと思いますが、投票所の入り口から投票箱

発事業の取組や成果について選挙管理委員長にに投票するまでの立会人の人数や、アナログな

お聞きします。

投票方法に戸惑った方もいらっしゃるのではな

また、各種選挙において順位づけは存在していでしょうか。投票所によっては、引換えからおらず、いずれの選挙も地域の、高知県の種々投票までのアナログ感は、この令和においてもの意見を伝えていく重責を担った代表者を定め変わっておらず、デジタル化にすることによっる大事な選挙となるため、各種選挙毎の果たすて得られるメリットが、投票所の運営側、投票

役割や必要性等も伝えていくことで若い世代にする住民側双方、どちらにとっても生まれてく理解してもらい、投票率を上げていくことが必るのではないかと感じております。

要だと感じております。

私の生まれる前から行われている、過ちの起

そこで、今後の啓発事業において、どういっこらない手法であることは理解しておりますが、た部分に注力していかれるおつもりか、選挙管変わることで生まれるメリットについても、デ－122－令和５年12月19日
メリットを最小限に抑えていきながら、国におの子供は地域で育てるといったことは難しくなっける早急の検討が必要だと感じております。

てきているのではと感じております。特に、高次に、子育てについてお聞きします。

知市内では御近所付き合いも希薄になったとお

先日、今議会一般質問での我が会派横山議員

聞きしております。

の代表質問に対し、知事からは人口減少対策総そんな中、子供を育てていく中で、幼少期の合交付金の大枠が示され、市町村への力強い後支援策は充実してきていると感じておりますが、押しが示されたところですが、県の最重要課題

子供が中学生、高校生に進学するにつれて、制である人口減少に歯止めをかけていくためには、服や教科書、そして部活動に入れば部活動に必妊娠から出産期の対策も大事ですが、生まれて要なものなど、様々に経費がかさんでくるもの

からの育児期も大切と感じております。

であります。親は子供たちの夢や目標をかなえ

若い世代の子育てへの不安や、移住者の子育るために様々な努力をされてきておりますが、ての不安が解消されることは、高知県の人口減

その中で医療費への負担は家計にも大きな影響

少に少しでも歯止めがかけられるのではないでを与えております。幼少期は風邪などの病気にしょうか。私も４人の子供を持つ親として、まなりやすく、子供が成長していくと、骨折などさに子育て真っただ中の身であります。上の子

けがで病院にお世話になってくると思います。

は22歳で、今年の春からは新社会人となりまし

そこで、医療費負担への助成は自治体によったが、次の子が二十歳の学生と17歳の高校生、てまちまちではありますが、県内で統一的に18

そして一番下は11歳の小学５年生がおります。

歳まで拡充することはできないものなのでしょ

子供というのは、時に予期せぬ行動をするもうか。また、拡充を図りたい市町村への県の支のであります。特に、10歳未満の子供は、予期援について知事の御所見をお伺いいたします。

せぬ熱が出たりけがをしたりと、予期ができな

次に、県内の待機児童についてお聞きします。

いことが多くあります。そのたびに保育園や小県内の待機児童数は年々減少傾向にはあります

学校から連絡が入ります。親は、仕事場を抜けが、毎年年度途中時点で一定数待機児童が発生

出し迎えに行き、場合によっては、急遽仕事をしております。産休明けなど仕事復帰を機に子お休みをいただくことになってしまい、仕事場

供を預けられる方々がおり、各園はその都度保にも穴を空けてしまうことが多々ありました。

育士の確保などに奔走されていると聞いており

また、10歳以上の子供でも、子供を１人で家ます。

に置いておくことは虐待だと疑われ、子育てしそこで、年度途中での待機児童の解消に向けづらい現状もあると思います。私が生まれ育った県独自の支援の現状はどのようになっている

た中山間地域では、以前では地域の子供は地域のか、教育長にお伺いします。

で育てるといった風習がありました。休校や風また、小学生に上がると、市町村等が運営す邪などで子供だけで家にいるときでも、近所のる放課後児童クラブというものがあります。放方や親戚のおじやおば、さらには祖父や祖母に課後児童クラブによっては、土曜日に開所しても見守っていただいておりました。

いても隔週の開所となっている場合などがあり、最近では、中山間地域でも地域の子供に声を土日など関係なく働いておられるサービス業やかけるのも変質者に間違われてしまったりと、

小規模事業者の保護者さんの中には、毎週土曜

なかなか声をかけにくくなっていまして、地域日の開所を希望される方々もいらっしゃいます。

－123－令和５年12月19日
毎週土曜日の開所は、特に中山間地域のサービしており、どの情報が正しいのか分からず、県ス業や小規模事業者にとっても、働き手確保やが進めておられますファミリー・サポート・セ

人材不足の影響軽減につながるのではないかとンター事業の情報も知らない方もおられます。

感じております。

ファミリー・サポートの利用件数は、延べ件数

そこで、放課後児童クラブの土曜日開所について教育長の御所見をお伺いします。

では多くの御利用をいただいているようですが、そこでこのファミリー・サポートの情報が移住

次に、病児保育についてお聞きします。病児者を含めて、初めて子育てをする妊婦さんなど、保育に対して、自治体では前もって予約を入れ子育て世帯にはどのように発信されているのでていただかないと見れませんと言われ、急な発しょうか。

熱により急遽仕事を休まなくてはならなくなっファミリー・サポート・センター事業をはじた親御さんが悲痛な思いを言われておりました。

め子育て支援に関する情報を、もっと効果的に子供の急病は前もって分かるものではございま

発信できないものか、子ども・福祉政策部長にせん。病気になるだろうと予測して、事前に病お伺いします。

児保育に予約を入れるということは不可能だと、全くもってそのとおりだと思いました。

次に、多様化する子育てについてお聞きします。子育てにも多様性があり、様々な形の御家

子供の病気は突発的なものが多いわけであり庭があります。その中で、働きながら育児をさますから、病気になった日でも見てくれるとこ

れている御家庭は多く、育児と仕事の両立は以ろがあれば、仕事に穴を空けることなく働けま

前からの課題となっていたと思います。

すし、仕事場にも迷惑をかけることが軽減されると思います。

まずは、男性の育児参加が重要になってきていることは認識しておりますが、そこで男性の

そこで、人口減少で働き手不足が課題となっ育児参加を促すことなど、子育て世帯のニーズている中、若い世代が安心して子育てできるよが多様化している状況で、多様化する子育て世

う、病児保育の充実を図っていくことは、異次帯に向けた子育て支援施策をさらに強化してい元の子育て支援にもつながり、重要だと考えまくことが必要と感じておりますが、どのようにすが、教育長の御所見をお伺いします。

取り組んでいかれるのか、子ども・福祉政策部

次に、県ではこれから移住者を増やしていか

長にお伺いします。

れるとお聞きしております。私が住む町では南そして、子育てと仕事の両立支援を進めるた

海トラフ大地震を想定し、津波被害を避けるた

め、働き方改革に取り組む企業を県としてどのめに、津波被害想定地域からの移住者も増えてように支援していかれるのか、商工労働部長にきております。知り合いや友人も違う地域に住

お聞きします。

まわれており、また風土や文化、風習が違う地

近年の状況を鑑みれば、子育てと仕事を両立

域に来ての子育てには不安ばかりでございます。

させていくことの重要性はもちろん御承知のこ相談するにしても、誰に相談すればいいのか分とと思いますが、先ほどから述べておりますとからないといった声を聞いております。

おり、現在においても子育てを行う親は漏れな

そういった方々が子育てをしていく中で、地

く、子供の急な発熱やけがを起因とした急なお域の様々な情報を入手しながら育児に奔走され休みを取る必要が出てきたときに、職場に迷惑ております。情報社会の中、多くの情報が錯綜をかけてしまう、同僚に仕事の負担がといった－124－

令和５年12月19日
ふうに感じ、後ろめたさを感じながら子育てをては、国や県、市町村により若干の差異等があ行っております。少子高齢化が著しい高知県にりますが、創業、第二創業、デジタル化、販路

おいて、子育てを行っている世代が子育てしや拡大や新規事業創出、事業承継やＭアンドＡ、

すい職場環境づくり、職員の意識改革も行って人材確保や副業人材確保といったあらゆるニー

いただきたいと思っております。

ズに対して補助施策や支援先が存在しており、仕事に穴が空いてしまうことは、職場にとっ支援を受ける環境が整っていることに関してはても職員にとっても痛手となることは理解して助かっていると思いますし、今まで以上に支援

おりますが、車の運転と同じように、かもしれを続けていただきたいと思っております。

ないといった想定を職場全体がしていくことで、

ここ最近、事業を継続される小規模事業者の子供の熱が出て想定外の休暇を取得した職員の持続的な支援をといった、我々小規模事業者にフォローの仕方などをしっかりできる職場が増とってはとてもありがたい時代となっておりまえることにより、子育てしやすい環境が整い、すが、小規模事業者の高齢化や担い手不足も進少子化の現在から少しだけでも前に進んでいく

み、デジタル化の潮流に乗れず、そのまま廃業

ことができるのではないでしょうか。高知県にを選択するといった事業者も一定数存在してお住む全ての方が安心して子育てができる環境づります。

くりが、元気で豊かなあったかい高知県につながればと願っております。

また、コロナ禍後売上げが戻らず、倒産、廃業といった選択を行う事業者も存在しておりま

次に、中・小規模事業者についてお聞きします。そういった地域の小規模事業者には事業承す。高知県の約９割を占める中・小規模事業者

継・引継ぎ支援センターが相談窓口になり、事に対し、これまでも様々な支援をしていただき、業の引継ぎやＭアンドＡの相談に乗っていただ

頭が下がるばかりなのですが、今回は事業承継く形となり、地域の事業として存続のために取の取組状況や成果、またやむを得ず廃業を選択

り組んでいただいていると認識しております。

する事業者さんへの対応についてお聞きします。

そこで、県では、地域の生活や雇用を支えて

特に、中山間地域ではコロナ禍以降、中・小おられる事業者さんが次の世代への引継ぎを検規模事業者の皆様の現状については、国、県を討することなく廃業しないために、廃業から引はじめとした各施策を活用しながら、販路拡大

継ぎへを合い言葉に、事業承継・引継ぎ支援セや新規事業へのチャレンジ等を行っているとこ

ンターや商工会、商工会議所などと連携して取ろではありますが、一方でデジタル化、デジタ組を進めておられることと承知しておりますが、

ルトランスフォーメーション化といった流れは、

この取組状況や成果について商工労働部長にお今まで実施していなかった事業所にとっては、聞きします。また、相談に来られた事業所さん

挑戦を続けておられる状況となっております。

の中には、成約に至らず、やむを得ず廃業を選

事業を継続し発展させていく中で、各施策を択する事業者さんもいるのではないかと思われ活用していくことは有用であるため、高知県でますが、そのような事業者さんに対してどのよの施策については引き続き実施していただき、

うな対応をされておられるのか、併せてお伺い

より実情とマッチしたものを検討いただきたいします。

ところでございます。

次に、高知県における中・小規模事業者の販そういった施策や支援団体による支援につい－125－

路開拓支援についてお聞きします。

令和５年12月19日
商工会議所や商工会の伴走型小規模事業者支

小規模事業者が高知県内や首都圏で開催され援推進事業がスタートして以降、小規模事業者

る物産イベントなどでの試食販売を通じての消の販路開拓への取組支援が充実し、地産外商へ

費者の生の意見といったものは、大変重要と感の足がかりとなる形が一定できつつあります。

じております。補助金を活用せずに販路を広げ

一昔前は、参加するにはハードルの高かった商ていこうとした際には、自費での商談会への参

談会への参加等も可能となり、着実に成果の出加や出展等もありますが、小規模事業者が首都ている事業者も多くあり、大変助かっていると圏等への物産イベントや商談会へ参加するとな感じております。

ると、個々の負担も大きく、販路拡大したくとそういった商談会での自社商品アピールの場もできない状況も発生しております。また、人は、販路拡大を行う上で必要不可欠なことと認

件費や旅費を考えると、収支をプラスに持って識しておりますが、実際に商談会において高評

いくには障壁が存在することを以前より私自身価を受けた事業者さんの中でも、相手の求めるも感じておりました。

生産量を指定期間内に製造できない、設備が整っそういった補助施策の充実も必要なことだとておらず、指定される衛生基準を満たすことが考えておりますが、まるごと高知などアンテナできない、相手の言い値で取引すると利益が出

ショップを活用した事業者支援についても、よないといったケースも耳にいたします。

り一層検討いただきたいと思います。現在、銀そういった際に、自社努力でどうにかできれ座のまるごと高知において、店舗での販売を通ばよいのですが、現状での生産量増加や、ＨＡ

じたテストマーケティングや店頭催事の募集、ＣＣＰ対応のための施設整備等に投資できず、また来年開設が予定されております関西圏アン

諦めざるを得ない状況も発生していると思いま

テナショップにおいては商品の募集も行われてす。商品の評価と事業規模、設備の整備状況におり、事業者にとって活用できればありがたい

必ずしも一致せず、また発展する際の投資箇所

メニューとなっております。そういったアンテも事業所によって異なるため、ステップアップ

ナショップの取組の情報を、アンテナショップの仕方も様々ですが、取引先はそこまで考慮しを運営する地産外商公社から積極的にＰＲしててくれない現状もあります。

いただきたいと考えております。

そういった際に、事業者さんは選択できない

そこで、アンテナショップを活用した事業者

選択肢を選ばざるを得ない状況となりますが、の販路開拓にどのように取り組んでいかれるの

本来は選択することのできた道というものは多か、産業振興推進部長にお伺いします。

くあったのに、きっかけやタイミングの問題だっ

次に、食品衛生法の改正による手作り漬物のた、違う場所での商談会であればよかったといっ

製造販売の課題と、その対応について県の見解たケースもあると思います。自身ではいい商品をお聞きいたします。

だと思っていましたが、バイヤーの評価は高く

私も子供の頃から、母や祖母が作ってくれた

なく、一から商品を練り直す場合もあると思い手作りの漬物に親しむとともに、商工会青年部

ますが、バイヤーの意見は辛辣で、担い手がい時代に様々な場所へお伺いする中で、地元の産ない小規模事業者にとって、再チャレンジする直市やお店、イベントなどでの地域のお年寄り

気力も失ってしまう事業者もいるかもしれませやおばあさん特製の手作り漬物を大変おいしくん。

いただいてきました。

－126－

令和５年12月19日
そうした中で、先日の地元紙にも掲載されてます。

おりましたが、食品衛生法の改正に伴い、2024（知事濵田省司君登壇）

年６月以降は専用の加工場など衛生的な環境で○知事（濵田省司君）製造された漬物以外は販売できないこととなり、

えいたします。

生産者の方からは困惑と落胆の声が上がっております。

桑鶴議員の御質問にお答

まず、参議院議員選挙におけます合区制度に対する所見についてお尋ねがありました。

仁淀川流域でも多くの農家さん、家庭の味と10月に行われました参議院議員補欠選挙の投して、日曜市や地域の産直市などで販売をして票率は、本県、徳島県ともに過去最低となりま

きており、こうした手作りの漬物やお総菜は、した。特に、自らの県の候補者が不在であった

田舎に住むお年寄りの生きがいや楽しみととも徳島県では23.92％と大変厳しい結果となりましに、中山間地域に暮らす方々の貴重な収入源でた。こうした結果は、自らの県から代表を選べもあります。

ないことなどに起因をいたします県民の政治に確かに、食中毒による死亡事故など法改正の対する関心の低下あるいは失望など、合区制度

背景は理解するところでありますが、一方で先の弊害を如実に示しているものと受け止めておほど述べました中山間地域における高齢者の生ります。

きがいと収入源が奪われるようなことになれば、合区は、地方の声の重要性よりも、１票の価

中山間地域再興を目指す本県としても、また生値の平等が憲法解釈上圧倒的に重視をされてき

き生きと生活のできる高知県を目指す濵田県政たという経緯が背景にございます。言うまでもとしても残念な結果となるのではないでしょう

なく、１票の価値の平等は尊重されるべきであか。

りますが、しかしながら合区は現在対象となっ県は、その対応として、必須となる製造施設ている４県にとどまる問題ではありません。こやＨＡＣＣＰの必要性について研修等を行い、うしたことからも、先月にも全国知事会として、事業継続への支援に取り組んでいることは承知

衆参両院議長をはじめ憲法審査会の会長などに、しておりますが、そもそも自分の家で作ってい次回の参議院議員通常選挙における合区の確実たものを別の場所に出向いて製造しなければなな解消を求めてまいったところであります。

らないことや、許可制となり新たな設備投資が合区の解消は、本来憲法改正によることが本必要となることを踏まえ、製造を諦めるといっ筋だと考えますが、次回選挙までの時間的な制た生産者さんの声も聞きます。

約を考えますと、当面の対応としては、現在与そこで、新たに営業許可が必要となった漬物

野党間で模索がされております法律改正による製造業の許可取得に向けて、生産者さんへのど対応が現実的であろうと考えます。具体的には、のような対応を図っていかれるのか、健康政策

年明けに召集をされます次の通常国会におきま部長にお聞きします。

して、参議院の地域代表的な性格を明確化し、また、道の駅や産直市などに並ぶ漬物を少量

各都道府県１人は代表を選べるといった内容のでも生産している農家の生産者さんが、引き続法改正の成立が図られることが不可欠であると

き漬物の製造販売ができるよう支援を検討して考えます。

もらいたいと思いますが、産業振興推進部長に引き続き、全国知事会などの枠組みを通じま

お伺いしまして、私の第１問とさせていただきした関係者への働きかけを行いますとともに、－127－

令和５年12月19日
御提案にありましたように、県内の市町村の皆この基本配分型の交付金を活用いただけるようさんにも呼びかけをいたしまして、合区制度のな制度とすると、そういうことを想定いたして固定化は断じて容認できないという姿勢で国にいるところでございます。

訴えかけてまいる考えであります。

私からは以上であります。

次に、医療費助成の拡充を図りたい市町村への支援についてお尋ねがございました。

（選挙管理委員長土居秀喜君登壇）○選挙管理委員長（土居秀喜君）

若い世代に対現在、県におきましては、国の考え方と同じする選挙啓発の取組や成果、また今後の啓発事

ように、病気などで受診機会が多い乳幼児――業についてお尋ねがございました。関連します

６歳までの乳幼児の健康を確保するという観点ので、併せてお答えいたします。

から、医療費の無償化に取り組みます市町村に

県選挙管理委員会では、学校を訪問する選挙対して所要経費の２分の１の財政支援を行って出前授業や、議員の皆様に御協力をいただいております。これに対して、小学校の就学後は、開催しております若者と議員の座談会などの啓主として子育て支援という観点から、各市町村

発活動を行っており、参加者からはおおむね好の判断によりまして、助成対象を最大18歳まで

意的な感想をいただいております。しかしなが拡大しているというのが現在の状況であると考ら、今年４月の県議会議員選挙では10代の若者

えております。

の投票率が17.37％と、過去に類を見ない低水準

しかしながら、子供の医療費は、本来住む地となったことから、秋の知事選挙に向け強い危域や市町村の財政力に左右されず、県内はもと機感を持って新たな啓発にも挑戦してまいりまよりでありますが、全国どこでも安心して医療した。

を受けられますように、国の責任において対応

具体的に申しますと、大きく３つの取組を行すべきものというふうに考えます。このため、いました。１つは、選挙まんがコンテストの開全国一律での子供の医療費助成制度の創設に向催です。若年層になじみやすく、まんが王国・

けまして、引き続き全国知事会とも連携をし、土佐を標榜する本県ならではの取組として行い積極的に政策提言を行ってまいりたいと考えてました結果、多くの応募があり、その最優秀作おります。

品を新たに常時啓発用ポスターとして活用いた

一方で、来年度から県内の市町村が地域の実しました。

情に合わせて実施をいたします、人口減少対策

２つ目として、出前授業における生徒自らにを総合的に支援する交付金の制度を創設するよ

政治や選挙の重要性について考えてもらうグ

うな方向で検討を今しております。この制度にループワークの導入です。これをきっかけに、おきましては、基本配分型の部分といたしまし春野高校の生徒さん方が学園祭の催しの一環とて、新規事業、あるいは既存事業の拡充を行う

して、知事選挙の本格的な模擬投票を実施する

場合に、市町村の裁量で活用する事業が決めらことにつながりました。

れるといった自由度の高い交付金を設けることを考えているところであります。

３つ目は、高校における期日前投票所開設や、投票立会人あるいは投票所事務従事者への高校

現在、その制度設計の検討を進めております

生の登用の推進です。10月に行われました参議

けれども、市町村が子育て支援の観点から独自

院議員補欠選挙における10代の投票率は21.59に子供医療費助成を拡充するという場合には、％と、昨年の通常選挙からは6.6ポイント下落し－128－

令和５年12月19日
たものの、この選挙で初めて高校に期日前投票の入所に備えて年度当初からあらかじめ保育士所を開設した四万十市では、逆に9.98ポイントを加配する市町村に対して、県独自の補助を行っ上昇する結果となりました。今後は県教育委員ております。本年度は、この補助制度を活用し、会とも協力しながら、他の市町村でのさらなる14市町村、40か所の保育所で保育士が加配され設置を推進してまいりたいと考えております。

ております。あわせまして、こうした加配も含

これら一連の取組に、県選挙管理委員会としめ、保育所等において必要な保育士を円滑に確ましても一定の手応えを感じているところです。

保できるよう、求職者と保育職場とのマッチン

しかしながら、今回の知事選挙では、10代の投グなど人材確保の取組も進めているところであ

票率は現在集計中ですが、全体の投票率としまります。

しては42.47％と過去最低を記録し、投票率の低迷に歯止めがかかっていない状況です。

県教育委員会としましては、今後も次元の異なる少子化対策に関する国の動向も注視しなが今後の取組としましては、県内の高校３年生
全員を対象とした意識調査を実施することとしており、先月末に各学校へ依頼を行ったところです。調査では、当事者である若者自身によるら、待機児童の解消も含め、安心して子育てできる環境づくりに取り組んでまいります。
次に、放課後児童クラブの土曜日開所についてお尋ねがございました。

低投票率の受け止めや、家族の投票意識が生徒

放課後児童クラブは、仕事などで保護者が日本人に与える影響など、若者の生の声を聞くこ

中いない家庭の児童が放課後等に安心して活動ととしております。年度末までには調査結果をできる居場所であり、実施主体は市町村となり取りまとめ、効果的な啓発の検討に活用してまます。また、その運営に関する費用の３分の２

いりたいと考えております。

は、国と県で支援をしております。

投票率の向上に特効薬はありませんが、今後現在、本県では20市町村に186の放課後児童クも工夫を重ねながら、引き続き愚直に粘り強くラブが設置されております。このうち、土曜日

取組を続けてまいります。

の開所について見ますと、ほとんどのクラブで（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

実施されておりますが、毎土曜日に開所していまず、年度途中での待るクラブは全体の４分の１にとどまっておりま

機児童の解消に向けた県独自の支援の現状につす。このため、議員のお話にもありましたよういてお尋ねがございました。

に、保護者の希望に必ずしも応えられていない

本県の待機児童数は、令和５年４月１日時点

ケースもあり得ると考えます。

で６人と、子供の数の減少に伴い、近年減少傾

放課後児童クラブの開所日の設定は、実施主

向にございます。その一方、育児休業からの復体である市町村の判断になりますが、子育て家

帰や仕事の都合により、年度途中からの入所を

庭のニーズなども適切に把握し、地域の実情に希望する保護者も多くいらっしゃると承知して沿ったクラブ運営をすることが求められるとこおります。こうした希望に対して、保育士の確ろであります。

保ができないなどの理由から速やかな受入れに

また、土曜日のクラブ実施などにより、開所至らず、結果、年度途中においてより多くの待日数が一定以上となる場合には、運営費の加算

機児童が発生している状況でございます。

措置もございます。こうしたことを改めて市町

このため、県教育委員会では、年度途中から－129－村に周知し、地域の実情に沿った放課後児童ク

令和５年12月19日
ラブの運営を促していきたいと考えております。

に関する情報は、県や市町村に加え、地域の事

最後に、病児保育の充実についてお尋ねがご業者や子育てサークルなど様々な情報があり、ざいました。

保護者の方々が気軽に必要な情報を取得できる

病気の子供や病気の回復期にある子供を病院ことが大切です。

や保育所等で一時的に保育する病児・病後児保現在、県では子育てに関する情報発信の手段

育事業は、現在県内９市町村、22施設で実施さとして、妊娠・出産・子育て応援サイト、こうれております。実施主体は市町村であり、県、

ちプレマnetや、ＳＮＳを活用したプレマLINE、国がそれぞれ財政支援を行っているところであ

子育て応援の店などを紹介する高知家子育て応ります。国が示す本事業の実施要綱では、その援パスポートアプリを運営しております。

利用に当たっては、まず保護者に子供をかかり

こうちプレマnetは、昨年10月にリニューアル

つけ医などで受診してもらい、その上で施設側を行い、今年度のアクセス件数は昨年度の約２が受け入れる流れとされております。

倍に増加する見込みとなっております。引き続

その際、例えば発熱の原因など、医師によるき、アクセス件数の増加に向けて取り組むとと病状の確認や施設側の受入れ体制の整備などにもに、ファミリー・サポート・センターなどの時間を要し、当日中に受入れができないケース

行政情報に加え、子育てなどに困ったときの対もあると承知しております。こうした事前の確処の方法や相談先など、妊娠期から子育て期の認は、病児や病後児を安全に預かる上では必要

方々に必要な情報を提供してまいります。

な配慮であり、受入れに一定の時間を要することはやむを得ないものと考えられます。

また、今年10月にスタートしました子育て応
援アプリは、現在２万人以上にダウンロードさ

他方、働きながら子育てできる環境づくりをれるなど、多くの方に利用していただいており進める上では、子供が病気のときに利用しやすます。行政からの情報に加え、子育て支援施設

い預け先があることは、休暇を取得しやすい職や子育て応援の店からの情報などを発信してお場づくりとともに重要なことであると考えております。今後は、このアプリを活用して、身近ります。国においても、こども未来戦略方針なな子育て支援サービスの情報を的確にお届けすどにおいて、病児・病後児保育の安定的な運営る機能や、仕事や育児の両立支援につながる機

や、予約システムの導入などＩＣＴを活用した能を充実し、利用の拡大に努めてまいります。

利便性の向上への財政支援の充実を進めることこうした取組を通じて、さらに効果的に子育とされています。

て支援情報を発信することで、子育て家庭の孤

県教育委員会としましては、こうした国の財
政支援の積極的な活用を働きかけるなど、今後も市町村が行う病児・病後児保育の充実に向けた取組を支援してまいりたいと考えております。
（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

立を防ぎ、安心して妊娠・出産・子育てできる環境づくりにつなげてまいります。
次に、男性の育児参加を促すなど、子育て支援策の強化についてお尋ねがございました。
子育て世帯のニーズが多様化する中、共働き・

まず、子共育てを県民運動として強力に推進していくた

育て支援に関する情報の効果的な発信についてめ、特に男性の育児参加を促す取組を強化してお尋ねがございました。

まいります。県内企業への支援としましては、議員のお話にありましたように、子育て支援－130－

男性従業員の育児休業に伴う代替要員確保への令和５年12月19日
支援や、従業員の仕事と育児の両立を企業の福

令和元年度の7.6％から令和５年度の速報値で利厚生制度によりサポートする場合への助成、は28.7％と大きく上昇したほか、次世代育成支

企業版両親学級の開催等による職場内の意識啓

援部門の認証企業数も徐々に広がりつつあると発の強化などの検討を行ってまいります。

ころです。

また、地域子育て支援センターの土日の開所

しかしながら、多くの女性や若者が高知に残を拡大し、父親が参加しやすいイベント等を開り活躍していただくためには、子育てと仕事の催することで、男性の利用促進につなげたいと両立支援をさらに充実強化していく必要がある

考えております。さらに、高知家子育て応援パと考えております。このため商工労働部では、

スポートアプリを活用して、プッシュ型で情報

第５期産業振興計画において働き方改革の推進

発信するとともに、先駆的な取組や男性インフ

を柱の一つと位置づけ、子育てと仕事の両立支

ルエンサーなどのロールモデルを切れ目なく発援についても施策の充実を図っていきたいと考信していくことで、男性の子育てを支援してま

えております。

いります。

具体的には、働き方改革の支援を行う高知県

加えて、子供連れの方や妊娠中の方に優先案

登録働き方改革コンサルタントを増員し、企業内を行う、こどもファスト・トラックの取組やの伴走支援体制を強化するほか、新たに女性用授乳室の設置など、子育て家庭に優しい環境整

トイレや休憩室、キッズルームの整備など、女

備に取り組む企業への助成など、新たな施策を性が働きやすい環境整備に取り組む企業への支検討してまいります。

援を検討してまいります。

これらの取組を通じて、社会全体で子育て家

子育てと仕事の両立支援につきましては、商庭を応援する環境づくりにつなげ、男性の育児

工労働部以外の部においても施策の強化が検討

休業の取得は当たり前という共働き・共育てをされておりますことから、各部とも連携し、強推進してまいります。

化された施策もお伝えしながら、多くの事業者（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

において取組が促進されますよう、しっかりとまず、子育てと支援してまいります。

仕事の両立支援を進めるため、働き方改革に取次に、事業承継の取組状況と成果、廃業を選り組む企業をどのように支援するのか、お尋ね択する事業者への対応についてお尋ねがございがございました。

ました。

県では全ての世代が活躍し、多様な方々がそ

県内各地で地域の経済と雇用を支えてこられれぞれの状況に応じて働くことができる高知県

た事業を、地域の資産として次の時代に引き継を目指し、これまでにも働き方改革の推進に取いでいくことは大変重要であると認識しておりり組んでまいりました。このうち、子育てと仕ます。このため県では、事業承継・引継ぎ支援

事の両立支援については、経営者向けセミナー

センターや金融機関、商工会などの関係機関とや男性の育休取得キャンペーンの開催などのほ一体となって事業承継の取組を進めているとこ

か、県独自の制度でありますワークライフバラろです。

ンス推進企業認証制度の中で次世代育成支援部

これまで、機運の醸成を図るためのセミナー門を設け、取組を促進してきたところです。その開催や、金融機関や商工会などが後継者の有の結果、県内企業の男性の育児休業取得率は、無を確認する中で、対象となる事業者の掘り起－131－令和５年12月19日
こしなどを行い、事業承継・引継ぎ支援センターとを目的として設置をしております。

につなげる取組を行ってまいりました。本年度

そうした目的の下、銀座に設置しましたまる

は取組をさらに強化し、60歳以上の経営者に対ごと高知は、首都圏において県内事業者が外商してダイレクトメールの送付も行ったところでに向けて第一歩を踏み出す拠点として活用され、す。

県産品の外商拡大に大きく貢献してまいりまし

こうした取組の結果、センターへの相談件数た。

は、平成27年度の107件から令和４年度には660

こうした成果を踏まえ、来年７月には大規模件と年々増加し、第三者承継の成約件数は、平プロジェクトを契機に経済活力が高まっており

成27年度の４件から令和４年度には34件と、徐々ます関西圏の新たな拠点として、梅田にアンテにではありますが、成果が出てきているところ

ナショップを開設いたします。この店舗では、です。

首都圏と比べて近距離にあるという優位性を生

しかしながら、県全体の事業者数を考えます

かし、本県の強みであります食にとことんこだと、まだまだ十分とは考えておらず、特に事業

わって、販路開拓の機会を一層拡大してまいり

承継の担い手となる後継者を増やす取組が必要ます。

であると考えております。このため、来年度に具体的には、店舗内の催事スペースのみなら向け事業承継に関心のある方を、県内だけではず、フロア内にあります共有スペースも活用いなく全国から呼び込む施策の強化を検討していたしまして、事業者自らが商品のこだわりや特るところです。

徴を消費者に直接お伝えし、試食もしていただ

一方、お話にありましたように、センターにくなど、旬の食材や自慢の逸品を販売できる機相談いただいた事業者の中には、成約に結びつ会を積極的に提供したいと考えております。こかず、やむを得ず廃業を選択される方もございれにより、多くのファンを獲得しますとともに、ます。多くの事業者にとって廃業の手続は初め

そのファンを県内事業者のＥＣサイトへ誘導し、てとなることから、よろず支援拠点や弁護士な

県内事業者と関西の消費者を直接結びつけるこ

どの相談先を紹介し、必要な手続を行っていたとで販路拡大を図ってまいります。

だくようにしているところであります。

こうした取組を積極的に活用していただきま

引き続き、関係機関と連携を密にし、施策のすため、地産外商公社が事業者に対し直接情報強化も図りながら、県内の地域地域においてで提供を行いますとともに、商工会などを通じてきるだけ多くの事業が承継されますよう取り組

これまで以上に周知を図ってまいります。県とんでまいります。

いたしましても、産業振興推進地域本部を通じ（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）て、幅広く地域の事業者の皆様に情報提供を

まず、アン

テナショップを活用した事業者の販路開拓についてお尋ねがございました。

行ってまいりたいと考えております。
今後も、アンテナショップに期待されます役
割をしっかりと果たしていきますことで、販路

アンテナショップは、大都市圏における県産品のショールーム機能としての役割はもちろんのこと、プロモーションや外商活動との相乗効果により、県内事業者の販路開拓につなげるこ－132－

開拓にチャレンジする意欲ある事業者の皆様を支援してまいります。
次に、漬物の製造販売を行う事業者に対する支援についてお尋ねがございました。

令和５年12月19日
今回の食品衛生法の改正に伴う対応への支援られます。

といたしましては、市町村独自の支援制度に加また、営業許可の取得に当たっては、保健所

えまして、県では複数の事業者が共同で行う加が随時相談対応するとともに、必要に応じて生工施設の設置や改修に対して、補助制度の周知

産現場に伺い、具体的な改善策の提案を行うな

徹底を図り、活用を促してまいりました。

どの対応をしてまいりました。現在、改正法にしかしながら、経過措置終了まで半年と迫る対応した漬物製造業の許可数は96件であり、今中、議員のお話や新聞報道にもございましたよ

後も以上のような事業者の皆様に寄り添ったき

うに、自宅で製造を行っております生産者を中

め細やかな対応に取り組んでまいります。

心に許可の取得が進んでおりません。そのため、○４番（桑鶴太朗君）

執行部の皆様、それぞれ多くの市町村長から、このままでは製造販売を

丁寧かつ真摯にお答えいただき、誠にありがと

諦める生産者が数多く出て、地域ならではの味

うございます。

の伝承が危ぶまれるといった危機感を持つ声が子供施策に関してなんですけれども、これか

日に日に高まっております。

ら子育てをしていく世代、若い世代が高知県でこのため、県といたしましては、複数の事業

子育てがしたい、県外に住まれている方も高知者のみならず、個々の事業者でも引き続き漬物

県で子育てがしたいと思えるような施策になれ

等の製造販売ができますよう、早急に支援制度ばと願っております。

を創設したいと考えております。その際には、また、小規模事業者支援につきましても、中地域の実情に応じた柔軟な運用が可能となりま

山間地域の事業者や生産者にとりましても事業

すよう、市町村の御意見を伺いながら制度設計がしやすく、前に向けるような施策になることを行ってまいります。

をお願いいたします。

（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

また、食品衛生法の改正、漬物の質問につき

食品衛生法の改ましてなんですけれども、答弁は本当に生産者

正に伴い、新たに営業許可が必要になる生産者さんにとっても大変ありがたい前向きな御答弁への対応についてお尋ねがございました。

をいただけたと思っております。６市町村以外

平成30年の食品衛生法の改正は、浅漬けを原の市町村ともしっかり連携をし、対応していた因とする死亡事例など、全国的な食中毒事案へだければと要望しておきます。

の対策を強化するため、漬物製造業、水産製品

また、投票率の向上も、若い世代から投票率

製造業などを新たに営業許可業種に位置づけ、を上げていき、親世代にも、子供のほうから親生産現場における衛生管理の徹底を図ろうとすへの投票呼びかけをしていくような方法も取っるものでございます。

ていければと考えております。

このため、県では道の駅や直販所、市町村なということで、お願いばかりですけれども、どと連携し、事業者の把握を行うとともに、事

２問目はございません。本当にありがとうござ業者を対象とした講習会を開催し、許可の必要いました。これで私の一切の質問を終わらせて性、施設基準、相談窓口の周知などに努めてま

いただきます。ありがとうございました。
（拍手）いりました。これまで、漬物製造業を対象とし○副議長（今城誠司君）

た研修会を令和２年度から現在までの間に合計

午後２時９分休憩

24回開催し、1,100人余りの皆様が参加されてお－133－

暫時休憩いたします。

令和５年12月19日――――  ――――

収入である政治資金パーティー収入についても寄附として位置づけ、企業・団体献金を全面的

午後２時40分再開○議長（弘田兼一君）に禁止する方向へ法改正を行う必要があると思
休憩前に引き続き会議を開きます。

次に、困難を抱える女性支援についてです。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

なぜ女性を公的に支援する必要があるのか理解するには、女性が苦しむ社会にあるゆがみを

32番はた愛議員。

見る必要がございます。家父長思想や男性優位（32番はた愛君登壇）○32番（はた愛君）

いますが、知事の認識を伺います。

社会が根強く残る日本社会の中で、多くの女性

日本共産党のはた愛でござが置かれている暮らしの状況は深刻です。非正います。通告に沿って個人質問をさせていただ

規率の高さや性被害の実態は社会問題化され、きます。

同時に大きな政治課題ともなっています。

まず初めに、知事の政治姿勢について伺います。

一方、女性の活躍が経済の発展の推進力となることは、企業、財界も認めるところですが、政治と金の問題について伺います。連日報道

それでも日本で暮らす多くの女性は困難を抱えされていますが、自由民主党主要５派閥が、政ています。その実態について、2023年１月31日、

治資金パーティー券の販売ノルマを超えた分を

国連人権理事会の作業部会において、日本の人所属議員にキックバックし、議員側も収支報告権状況に関する普遍的定期的審査が行われてい書に記載していなかった問題です。収支報告書

ますが、今回の審査では、115か国が日本に対しに書かないということは裏金づくりであり、脱て発言を行い、勧告の数は約300です。日本が世税とも言えます。特に最大派閥である安倍派、界の人権水準に照らし、遅れを指摘されている

清和政策研究会の不記載は2022年までの５年間

中には、ジェンダー平等や、女性や子供に対すで約５億円規模になる可能性が指摘されていまる性的搾取の問題もあります。

す。さらに問題なのは、犯罪性の組織性です。

この国連の勧告の一部、女性の人権に関わる不記載について派閥から指示を受けたと証言す

点を少し紹介したいと思います。配偶者からのる宮澤防衛副大臣は辞職をされましたが、派閥暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律にからしゃべるなと口止めをされたとも証言しておける配偶者からの暴力の定義において、身体います。

的暴力に準ずる心身に有害な影響を及ぼす言動

そもそも政治資金規正法は政治活動の公明との具体的内容が不明瞭で被害者救済が不十分、公正を確保し、民主政治の健全な発達に寄与す

経済的な暴力や社会的隔離が該当する旨を明記

ることを目的として、政治家個人への企業・団するなど、同法の改正が必要であると指摘して

体献金を禁止してきました。しかし、事実上企います。

業・団体献金がこのような形で容認され、さらには裏金づくりとなっていたわけです。

また、女性に対する性的搾取について、性的搾取目的の人身取引や性産業の実態把握と対本日10時、東京地検特捜部は安倍派、二階派

策、被害者の保護が必要である、リベンジポル

について強制捜査に踏み切りましたが、今後はノ等のインターネット上の被害への対策も必要

何に使われていたのか徹底解明と同時に、事業であるという勧告です。

－134－

令和５年12月19日
労働面では、一般労働者の男女間の賃金格差

する全ての女性としており、年代や国籍、障害は74.3％であり、前回審査時2017年の73.4％かの有無、文化的背景を問いません。また、性暴らほとんど改善していない、非正規雇用労働者

力やＤＶに限らず、居場所の喪失や経済的貧困、のうち女性は68％を占めている、女性のうち非孤立なども支援の対象としています。新法は、正規雇用労働者は54.4％であるのに対し男性はできるだけどんな相談にも応じ、一人一人の意

22.2％にとどまる、女性正社員・正職員以外の思を尊重し、多様な機関と連携していくことを所定内給与額は年間193万3,000円に対し、男性

行政の役割とし、行政はこれまで以上の支援体

正社員・正職員の所定内給与額は年間350万7,000

制の充実整備が求められてきます。

円で、女性は男性の55％となっており、雇用形

2023年３月末に国が示した基本方針では、都態も給与額も男女格差が大きいと勧告していま道府県が新法に基づく基本計画を策定することす。

と義務づけています。現在、県においては計画

子育てでは、育児休業取得率は女性が81.6％

策定の準備や協議を行っていると思います。

に対し、男性は12.65％にとどまり、男性は、う一方で、国は市町村が基本計画を策定するこ

ち５日未満の取得が28.33％を占めているとの勧とについては努力義務としていますが、最も身告内容が報告されています。このように、男性

近な市町村の役割こそが重要です。地域の女性優位の社会構造の中で女性が置かれている状況の実態を把握し、支援課題などを明らかにするは深刻で、改善をしなければなりません。

点でも、市町村における計画策定の意義は非常

国内世論、国際世論の高まりの中で2022年５に大きいと考えます。女性支援法が絵に描いた

月、困難な問題を抱える女性への支援に関する

餅にならないよう、市町村が意義ある支援に取法律――女性支援法が成立し、2024年４月からり組むために、県がどう市町村をバックアップ

施行されることになりました。この新法は、2021

していくのか、注目と期待があるところです。

年の厚生労働省の婦人保護事業見直し検討会な

知事自身もあらゆる場面で女性の活躍の重要どの議論を経て、超党派の議員による議員立法

性を述べられ、高知で若い女性が働き、暮らせとして上程されました。背景には、女性や若者る希望ある県を目指されていると思いますが、が性犯罪、性暴力の被害に遭っている事実が広まず女性支援法の意義について県はどう認識さく社会問題化し、政治課題としても性暴力や性れ、積極的にどう取り組んでいかれるのか、知売買の根絶へ支援が強く求められてきたことに事に決意をお聞きします。

あります。これまでの売春防止法では、女性を今回、女性支援法の制定の一方で、売春防止

管理的な上から目線の保護更生という名の処罰法の一部が廃止されましたが、改善されなかっ対象としており、支援するという概念自体がなた点もあります。売春防止法第５条、刑事処分

いこともあり、改善を求める世論も高まっていのうち勧誘等の処罰については削除されません

ました。

でした。勧誘する者とされる人々、つまり勧誘

根本的解決につなげる支援を保障する法整備を強いられている女性たちを救済するのではな

として、今回女性支援法ができましたが、目的

く、刑事処分や補導処分の対象として性的搾取は困難に直面をしたら支援が受けられ、安心しの被害者の救済を遠ざけるものだと、日弁連もて自立した生活ができるような男女平等社会を国連も指摘をしている点です。

つくることとしています。対象者も困難に直面－135－

売春防止法第５条は削除することが望ましい

令和５年12月19日のではないでしょうか、県としての見解を子ど

金や教育ローンという名の借金を背負っていま

も・福祉政策部長にお聞きいたします。

す。教育に多額の費用がかかる現状は、学生や国の基本方針にもあるように、行政機関と民子育て世代の将来不安を生み、ひいては少子化

間団体は対等な立場で協働していくことが特徴の原因になっているとも指摘されています。根

の一つとなっています。相談、支援の現場は、本的には国こそが十分な教育予算を確保し、専今や民間なくして包括的な支援はできないのが門学校や大学等、高等教育の無償化を行うこと

実態ではないでしょうか。例えば、暴力から逃です。

げる場として民間シェルターなどの運営がされまた、返済不要な給付型奨学金も拡充するこていますが、公立、民間を問わず、安全な場所とも行うことです。給付型の奨学金制度の対象の確保は最初に確認される大事な点でもあり、の多くは非課税世帯であり、つまり課税世帯のその充実は重要です。

多くは給付型が使えません。高知県において課

民間団体と行政がよく協議、協働して事業を税世帯が利用できる支援制度としては、高知県

進めていくことは重要です。計画策定の実行に高等学校等奨学金などがあります。問題なのは、

おいては、場の設定だけではなく、幅広い関係

その世帯に返還するめどがあっても、申請条件者の意見が予算や体制強化の面でも反映できるに満たないとされるケースが存在をしていると権限を持つ場としていくことが大事だと思いまいうことです。その原因の一つは連帯保証人のす。その考え方や取組について子ども・福祉政問題です。

策部長にお聞きをいたします。

現在、高知県高等学校等奨学金の貸与に関す実効性ある女性支援事業にしていくためには、る条例に基づく高知県高等学校等奨学金貸与者

安定的な予算と人材の確保が必要です。令和５

選考事務要領では、連帯保証人の条件を定めて年１月、国の有識者会議の議論の中でも、女性

おり、２人の連帯保証人のうち、少なくとも１

相談支援員を市町村に設置することを義務化す

人は保護者以外の者で独立の生計を営む成年者る必要性を求める意見も出されています。全国と記述しています。この独立の生計を営む成年的にも現行の女性相談支援員の多くが他の業務者とは20歳以上65歳以下の者です。ただし、やとの兼務や非正規雇用であり、相談業務の充実

むを得ず前記に該当する者を連帯保証人とするを図るためには、さらなる人員確保は重要な課ことができない場合は、申立書を添付すれば、題となります。

65歳を超え70歳以下の者を連帯保証人にするこ県として、女性相談支援員が専門能力を高めとができるとしています。

ることができ、庁内外での連携を進め、支援がしかし、独立の生計を営む者の年齢を最大70必要な女性のために動けるよう、どう具体的な歳までとしても、そういう連帯保証人すら見つ

取組を進めていくのか、今後の人員確保策につからないケースが少なくありません。相談で寄いても子ども・福祉政策部長にお聞きをいたしせられる声には、異常な物価高騰が続き、まとます。

もに賃金も上がらない社会の中で、もう進学は次に、教育行政について伺います。

無理だと諦める声が多く、子供も保護者も苦し

まず、奨学金制度の改善について伺います。

んでいます。

現在、専門学校や短大、大学など高等教育に進ある保護者は、自分たち以外の世帯に連帯保学している学生の約５割は、返済が必要な奨学証人を頼めるのは限られてくる、親も年金暮ら－136－令和５年12月19日
しの70代後半で、頼める兄弟はいない、今の連

さらに、条例施行規則第17条の返還猶予の規

帯保証人の条件では借りられないと、進学のた定で認められる経済的困窮の範囲についても、めの資金繰りは本当に大変だと訴えています。

給与所得者の場合では年間収入が150万円以下、高知県の高等学校等奨学金の連帯保証人の条

給与所得者以外の場合は必要経費控除後の所得件設定は、同じ返済型の他の制度と比較をして金額が85万円以下と規定されています。県制度も厳し過ぎではないかと思います。例えば、社の経済的困窮の定義とは、生活保護水準でなけ

会福祉協議会の教育費の貸付制度では、低所得

れば猶予にもならず、さらに延滞利子について世帯であることが条件ですが、償還期間は20年、は、何と10.95％も発生します。返還猶予や延滞

無利子、連帯保証人は不要としています。現在、利子、免除の定義や範囲は、貧困が拡大する県

社会福祉や住宅の分野でも民間の保証団体等を内の社会実態や賃金状況に合っておらず、あま認める時代となっています。

りにも理不尽です。国の制度が不十分ならば、教育行政においても奨学金等の保証人問題については改善が必要ではないでしょうか、どう認識されているのか、改善への取組を教育長にお聞きいたします。

県がお金の心配なく学べる環境をつくっていく責任を果たしていくときです。
支援が必要な世帯が、こぼれることなく利用でき、生活実態に応じ返還ができる制度へ、貸また、償還免除の問題では、県の奨学金条例

付選考の条件や返還猶予、延滞利子、免除の条の第９条には､｢教育委員会は、奨学金の貸与を件設定などを改善していくことが必要です。県受けた者が死亡したとき又は精神若しくは身体教委の考えと今後の対応を教育長にお聞きいたに著しい障害を受けたときは、教育委員会規則

します。

で定めるところにより奨学金の全部又は一部のこの間、奨学金の在り方も変化をしてきまし

返還を免除することができる」としていますが、た。例えば、医師、看護師、介護士、保育士な

その対象範囲は非常に限定的です。

どを目指し学ぶ者に対しては、奨学金を受けた県の高知県高等学校等奨学金の貸与に関する場合であっても、その自治体で一定期間働く場

条例施行規則の第18条では、県が求める返還免合などは奨学金の返済が免除できるなどの改善除の条件について、奨学金を借りた者が、精神がされてきました。また、お隣の徳島県では、障害者保健福祉手帳や身体障害者手帳が必要と徳島県奨学金返還支援制度を設け、若者の県内なる場合について免除ができるとしていますが、就業の促進と産業人材の確保を図るために、大その具体的条件とは、常時心神喪失の状況にあ学等を卒業後、県内の事業所に一定期間就業しるもの、言語の機能を失ったもの、そしゃくのた場合、奨学金返還に要する経費を最大100万円

機能を失ったもの、手の指を全部失ったもの、支援することとしました。教育における経済的

常に床に就いて複雑な介護を要するもの、その負担の軽減は、人口減少対策や少子化対策とし

他精神または身体の障害により労働能力を喪失ても非常に重要であります。

したものなどの場合は返還未済額の全額免除が高知県においても、さらに教育の負担は軽減できるとしています。つまり、自力で動けない、していく必要があると考えますが、知事にお聞

食べられない、しゃべれない状態、立ちもはいきをいたします。

もできない状態でないと全額免除とならないということです。

次に、臨時教員の採用審査と充て指導主事問題について伺います。高知県の小・中・高の学－137－令和５年12月19日
校現場では、不登校やいじめの重大事態の発生早めることや関西会場での採用審査の実施、２割合が全国でトップ、また発達障害も含め、支つ目には、臨時教員の採用審査の免除制度の充援が必要な児童生徒たちの学びを支える特別支実として、前年度の１次審査を合格した者は翌

援教育コーディネーターの専任配置もゼロ、病

年度の１次審査の筆記試験の一部を免除すると休、産休、育休の代替が必要な場合でも配置がのことですが、それでも教員不足は深刻化して十分できていないなど、人手不足は深刻です。

います。

課題が山積している教育現場には、十分な教員配置こそ必要です。

新たな改善策を県教委は示す必要があります
が、例えば１次審査の免除は、現在筆記試験のまず、充て指導主事問題についてお聞きをしうち教職・一般教養のみです。つまり、専門教ます。2022年、代替教員が見つからない状態が科の免除がされていないため、１次審査は結局

１か月以上あった事例が66件ありました。本当全員が必要というのが実態です。一方、他県でに先生はいないのでしょうか。教壇に立たないは臨時教員の経験年数に沿って１次審査の全面先生と言われる充て指導主事の数は現在130名を免除が行われています。そのために県外での正超し、その割合は全国で１位です。

規採用を求めて高知県の臨時教員を辞め、他県教育長は2022年２月議会で、指導主事は本県で採用される方が少なくありません。

の小中学校の学力課題や不登校等、喫緊の課題

全国的に見ても高知県の臨時教員の採用審査の解決を図るため配置していると答弁していまの免除要件は今や遅れており、県内でせっかくすが、本来は日常の学校現場にこそ十分な教員経験を積んだ人材を制度の不十分さから県外へ配置を行い、学力向上やいじめ、不登校対策に流出させています。この点を県教育委員会はど

素早く日常的に対応していくことが大事なのでう受け止めているのか、お聞きをします。また、はないでしょうか。

他県のように一定年数の経験を積んだ臨時教員

教員配置について、まず充て指導主事を現場には、１次審査を全面免除する改善を行うときに返す見直しへ決断が必要だと考えますが、考ではないでしょうか、教育長にお聞きをいたしえを教育長にお聞きいたします。

ます。

次に、採用審査制度の見直しについて伺います。県教委が公開している資料から、県内小学次に、医療的ケア児の災害対策について伺います。

校の臨時教員採用の実態を紹介します。2016年

24時間365日医療的ケアが必要なお子さんを育では受験者数241名に対し採用者は110名、そのてるお母さんから、災害時における電源確保のうち臨時教員経験者は76名で、割合は69.1％で重要性についてお話を伺いました。南海トラフした。その後、臨時教員経験者の割合は、2017

地震に限らず、大規模災害が頻発する時代となっ年53.6％、2018年27.4％、2019年26.7％、2020ていますが、電源確保の問題は、障害の有無に

年16.7％と異常に下がり続けています。

かかわらず生活維持に不可欠な問題でもありま

まず、2021年度と2022年度の実態について、正規採用者に占める臨時教員の経験者数の割合
は何％か、教育長にお聞きをします。

す。
在宅で人工呼吸器が必要な方には発電機の支給が行われていますが、それでも当事者の皆さ

採用審査制度については、大きく２つの見直んは、不安は大きいと話します。例えば、停電しが行われています。１つ、採用審査の日程を時の人工呼吸器のバックアップ能力についてお－138－令和５年12月19日
聞きをすると、内部と外部の交換バッテリーはまた、電源確保と同様に酸素の確保について

24時間分、支給を受けた発電機はガスボンベタ

も高知県災害時医療救護計画の中では、酸素ス

イプで昼間しか利用ができませんが、約24時間

テーションを各保健医療圏域に１か所以上の開分、個人で整備した住宅用蓄電池が16時間分と設を想定し、モデル事業を実施し、課題を整理いいます。つまり、呼吸を維持する電気が３日して県内へ展開することとしていますが、そのもつかどうかという状況です。

機能を有効にするためには、当事者、関係機関

一般的に災害時の停電復旧には３日はかかると言われていますので、医療的ケア児を含め在の意見を十分に聞く場が早急に必要だと思います。

宅療養者にとっては安心できない、非常に厳し

県はどのように取り組んでいくのか、今後のい環境と言えます。県としてあらゆる努力はさ

取組内容とスケジュールについても健康政策部

れてきたとは思いますが、さらに当事者や関係長にお聞きをいたします。

組織とも連携し、災害時の電源確保を進める必要があると思います。

次に、医療的ケア児を含めた災害時の小児医
療体制について伺います。県においては、医療

例えば、岐阜県は要電源重度障がい児者の災的ケアが必要な方を災害時にどう支え、命を守害時等支援ネットワークという形で、災害時のるのか、実効性ある取組を進めるため、平成27

支援が有効に行えるように、市町村に対して実年３月から高知県災害時医療救護計画を策定

態把握などの調査をお願いし、ネットワーク会

し、必要に応じて改定もされてきました。今回

議を立ち上げ、医療機関や消防、電力会社、医は、特に子供及び医療的ケア児がこの医療救護療機器メーカーも関わり、行政が積極的に支援計画の中でどう位置づけられ、救護支援が保障体制を整備する取組を進めています。また、神されているのかを問いたいと思います。

奈川県川崎市では、医療的ケア児者への発災時

昨年６月議会で同様の質問がされていますが、の電源確保事業の中で、市内３か所で市が用意

災害時医療救護計画の医療救護活動のうち、県するハイブリッド車から医療機器の外部バッテの役割と初動体制では、災害時周産期リエゾン

リーへ充電ができる制度をつくっています。さがあり、妊産婦に対する医療救護体制は明確化

らに、長野県では、県の社会福祉協議会が医療されています。このリエゾンの中に、小児及び的ケア児の家庭とＥＶ電源車を持つ市民を日常

医療的ケア児も含めることを求めた当時の質問から把握し、給電ボランティアとして地域でつに対し、健康政策部長は、県としましても、小なぐ事業を始めています。

児科や産科の医師数が限られている本県の現状

災害時の電源確保は、避難所や医療機関などを踏まえますと、周産期と小児の医療を総合的の重要拠点だけではなく、在宅医療が必要な現に調整することが望ましく、小児・周産期リエ場についても対応していく必要があります。そゾンとして体制を拡充するべきと考えていますの手段の一つとしても、電気自動車からの給電と答弁しています。しかし、その後の今年７月

や電源ステーションの設置なども考えられるのに改定された高知県災害時医療救護計画を見まではないでしょうか。

すと、小児、医療的ケア児は盛り込まれず、元県として、在宅で医療の継続が必要な方の災害時の電源確保をどう充実させていくのか、健康政策部長にお聞きをいたします。

のままの周産期リエゾンとなっています。
なぜ医療的ケア児や小児を含めた改定にしなかったのでしょうか。その理由について健康政－139－令和５年12月19日
策部長にお聞きをします。また、速やかに改定

価高騰の中で高い保険料に苦しむという理不尽を行い、高知県災害時医療救護計画の中で小児・な状況だと言えます。

周産期リエゾンと明記をすべきではないでしょうか、併せてお聞きをいたします。

コロナ中は、国保制度においても徴収猶予な
どの影響緩和措置が取られてきましたが、５類最後に、物価高騰対策について伺います。

移行後は措置は打ち切られています。そもそも

まず、国保の基金について伺います。政府に国保制度の減免、猶予については、国民健康保よる超低金利政策の結果、円安が物価高騰を深険法第77条で、市町村は条例または規約の定め刻にさせています。特に、中小零細事業者は年るところにより、特別の理由がある者に対し保末を控え資金繰りに苦しんでいます。借りられ険料を減免し、またはその徴収を猶予することるものは全て借りた、経費を削るのも限界だとができると各市町村の申請減免の権限を認めての声をよく聞きます。高知市内でも展望が持ています。この解釈から、財源があれば市町村がず、倒産となる前に廃業を決断する事業者が増現場の実態に即した対応を行うことができます

え、生活保護申請も増えていると実感していまが、現在は国保の運営は県と市町村が役割分担す。これで若者に魅力を感じてもらえる高知県をしており、県は市町村から納付金を集めるとをつくり、経済面でも立て直していけるのでしょしています。その後、使われなかった部分が基うか。

金として積まれていくわけですが、それをどう行政はよく持続可能な財政と言いますが、その横で県経済を支える99％の中小零細事業者は被保険者の負担軽減のために県が還元していくのかが問われています。

破綻の危機です。持続可能にすべきは、まず県次期納付金の算定の際に活用することは当然

民の暮らし、地域経済ではないでしょうか。

の流れと思いますが、今回は急ぎ基金を活用し、日本年金機構の調べによると、社会保険料を物価高騰に苦しむ被保険者の現年分にも対応で滞納している事業者は今年の３月末時点で14万きる負担軽減策を、県として市町村が支援を行

811事業所あり、そのうち４万6,150事業者が納えるようなスキームを検討する必要があるので付猶予を受けているといいます。社会保険料のはないでしょうか、健康政策部長にお聞きをい一つに国保がありますが、国保利用者というのたします。

は、少ない年金暮らしの高齢者、インボイスに

次に、市町村が行う生活支援の地域振興券による新たな増税となる自営業者、低賃金と長時ついて伺います。今年、生活保護受給者に芸西

間労働で苦しむ非正規労働者です。

村から１万円の商品券が給付されましたが、県国保の被保険者は、物価高騰が一番直撃しての福祉保健所から8,000円を超える2,000円分にいる世帯でもあります。県内市町村の所得に占ついて収入認定する、次回の保護費で減額する

める保険料の割合は平均約11％です。例えば、旨の説明がされました。

高知市の場合、年収400万円台で子供が２人いる

収入認定の根拠として、令和５年４月12日付

４人世帯なら、年間約40万円を超える保険料をの低所得の子育て世帯に対する子育て世帯生活納めることになります。その一方で、被保険者支援特別給付金等の生活保護制度の取扱通知がが納めた保険料が医療給付との関係で使われず示されていますが、この意味するところは、令に、基金として県には約40億円近く残っていま

和４年９月27日付の厚労省の課長通知にあるよす。基金がたまる一方で、被保険者は異常な物

うに、支給対象者１人につき8,000円以内の額に－140－令和５年12月19日
ついて収入認定しない扱いとすること、なお額の範囲については、これにより難い場合は厚生労働大臣に情報提供することとあります。

ころであります。
次に、困難な問題を抱える女性への支援に関する法律の意義と今後の取組につきましてお尋

今回のケースは、厚生労働省に情報提供するねがございました。

ことで全額を収入認定しないこともできたのでこの法律は、性被害や予期せぬ妊娠、経済的はないでしょうか、子ども・福祉政策部長にお困窮、孤立など、女性をめぐる問題が複雑化、聞きをいたしまして、第１問といたします。

複合化していることを踏まえまして、新たな支（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

援の枠組みを構築するために制定をされたもの

はた議員の御質問にお答えをいたします。

であります。
近年、女性をめぐる社会環境は大きく変化を

まず、政治資金パーティーと企業・団体献金の在り方についてお尋ねがございました。

しているところでありまして、これを踏まえて、従来の売春防止法が、売春をなすおそれのある

政治資金パーティーにつきましては、その収女子の保護更生を目的としていた、そうした枠

入は政治資金規正法上、パーティーへの参加の組みであったものを、これに基づく支援の枠組

対価として支払われるものでありまして、寄附

みを超えまして、困難な問題を抱える全ての女とは性質が異なるとされております。

性を支援対象にしたと、こういう点が評価をさ

また、政治活動に対する企業・団体献金の在れるところだというふうに考えます。

り方は、これまでも数次にわたり法改正が行わ

現在、県におきましてはこの法律に基づきまれまして、現在は政党や政治資金団体に対してす基本計画の策定作業を進めております。こののみ認められているというふうに承知をいたし

基本計画におきましては、住民に身近な市町村ております。

や関係機関、民間団体などと連携をした、包括

政治資金パーティーを含めました政治資金の的で切れ目のない支援体制づくりを推進するこ在り方につきましては、民主主義のコストをどとといたしております。具体的には、女性相談のように負担するかという観点から、法改正の支援センターが核となりました関係者間の支援必要性を含め、国会の各党各会派で御議論をい調整会議を設置いたしますほか、女性相談支援

ただくべき問題であるというふうに考えます。

員の市町村への配置の促進、民間団体と連携しなお、今報道されております政治資金の問題

た相談支援などの充実に取り組んでまいります。

に関しまして、私が持っておる印象をあえて申今後は、市町村計画の策定支援にも取り組み

しますと、この政治資金規正法上の中身云々とまして、県と市町村の役割分担の下、困難な問いうよりは、政治資金の収支のありのままの姿

題を抱える女性への包括的な支援にしっかりとを収支報告書に記載すると、そういう制度の基取り組んでまいる考えであります。

本の部分でルールが守られていないのではない

最後に、教育におきます経済的負担に関しまかというのが今の問題ではないかと思います。

して、人口減少対策、少子化対策の観点から、

そういう意味で、ルールの基本部分に関してのその軽減が必要なのではないかというお尋ねが実効性の確保をどう図っていくのかというのが、ございました。

今回の問題の再発防止のための最大のポイント

教育におけます経済的負担の軽減につきましになるのではないかというふうに感じているとては、まず第一義といたしまして、将来を担う－141－

令和５年12月19日
子供たちが、経済的な理由で修学の機会を失うを進めているところであります。

ことがないようにするという意味で、大変重要県といたしましては、こうした取組によりまな取組だというふうに考えております。また、して、教育におきます経済的負担の軽減を図っ

お話がございましたように、少子化対策、人口てまいる考えであります。

減少対策に資するという側面も併せ持つものと私からは以上であります。

いうふうに捉えております。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）

このため、本県におきましては、高校生を持○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、売

つ家庭を対象といたしまして、国の制度に基づ

春防止法第５条の削除についてお尋ねがござい

き貸与型の奨学金のほか、授業料を支援する就ました。

学支援金、授業料以外の教育費を支援する奨学給付金を設けているところであります。

売春防止法第５条は、売春を目的に勧誘等をした者を６月以下の懲役または１万円以下の罰

このうち就学支援金につきましては、正規の金に処すると規定をしております。この規定に修学期間、全日制は３年、定時制は４年でござ対しましては、検挙者の大半が女性であり、様々いますが、これを超えて在学する場合には、国な理由で生活基盤を失った背景があるにもかかの制度の支給対象にはならないということにさわらず、こうした女性を処罰することは人としれておりますので、この部分は県単独で支援をての尊厳を害するおそれがあるといった御意見するという制度を取っております。

があるものと承知をしております。また、売春

このほかにも県単独の支援策といたしまして、をなくすためには、女性を処罰するのではなく、医師、看護師、助産師を目指す大学生などが一救済や支援が必要との御意見もあるところです。

定期間県内に就業した場合の奨学金の償還免除

議員からお話のありました売春防止法第５条

制度、あるいは多子世帯に対しまして、国の制の削除につきましては、これまでも国会や国が度の対象とならない部分の保育料を軽減する制設置した検討会において議論されており、売春度などを設けているところであります。

防止法の規定の見直しにつきましては、引き続

その上で、本県の喫緊の課題であります少子化、人口減少を食い止めるためには、さらなるき国政の場で検討されるべきものと考えております。

取組も必要だと考えております。このため、国県としましては、新たに制定された困難な問の責任において全国一律で実施すべき制度につ題を抱える女性への支援に関する法律に基づき、

きましては、全国知事会とも連携をし、国に対市町村や民間団体等と連携を強化し、売春の背してその充実を求めてまいる考えであります。

景となる困難な問題を抱える女性への支援に取

また、ただいま申し上げましたような県の単り組んでまいります。

独の取組も強化をいたしますために、１つには次に、困難な問題を抱える女性への支援につ

来年度に向けまして、大学などを卒業し、県内

いて、幅広い関係者の意見を予算や体制強化にに就職する方を対象とした奨学金返還支援制度反映するための考え方や取組についてお尋ねがの創設を現在検討いたしております。そのほか、ございました。

教育費の負担軽減を含めまして、市町村におけ困難な問題を抱える女性への支援には、行政ます人口減少の対策の取組を支援するために、機関とそれぞれの特色を生かした支援を行う民

人口減少対策総合交付金の創設についても検討

間団体等が協働し、相互に補完し合いながら支－142－

令和５年12月19日
援に取り組むことが重要だと考えております。

員の配置を働きかけるとともに、女性相談を担

このため、本年度末の基本計画の策定に向けま当する職員の資質向上のための研修の実施や、しては、民間団体の代表者５名、学識経験者３

民間団体も含めた支援者同士の連携を促進して名を含む協議会を立ち上げ、支援の実態に基づまいります。

いた御意見などをお伺いしているところです。

最後に、生活保護受給者に給付された地域振

この協議会は、次年度以降も継続し、計画の興券に係る収入認定についてのお尋ねがござい

進捗管理を行うとともに、課題や今後の対応にました。

ついて御意見を伺う場として活用し、困難な問

議員からお話のありました芸西村の生活支援

題を抱える女性支援のさらなる強化策に反映し地域振興券は、新型コロナウイルス感染症対応ていきたいと考えております。

地方創生臨時交付金を活用し、芸西村の住民基加えて、市町村や支援機関、民間団体など関本台帳に登録されている全ての住民を対象に、係の御意見を幅広くお聞きし、国の支援策も活

令和５年８月に１万円分が支給されております。

用しながら、困難な問題を抱える女性への支援

生活保護制度では、厚生労働省通知により、体制の充実を図ってまいります。

給付金等については、その趣旨や目的を考慮し次に、女性相談支援員の資質向上や活動に当て、8,000円までは収入として取り扱わないこと

たっての環境整備、人員の確保策についてお尋とされており、残りの2,000円は収入として認定

ねがございました。

され、生活保護費が減額されます。ただし、生

女性相談支援員は、困難な問題を抱える女性

活保護の実施機関が、特別な事由があり、特別の発見に努めるとともに、女性の立場に立ったな取扱いが必要と認める場合には、厚生労働大

相談や専門的技術に基づく援助を行うなど重要臣に情報提供した上で、2,000円についても収入な役割を担うこととなります。

として取り扱わないことが可能となっておりま

そのため、県においては、女性相談支援員のす。

スキルアップを図るため、専門的な知識、技術

芸西村の事例につきましては、生活保護を所を習得するための研修や勉強会等を行ってまい管する安芸福祉保健所において、特別な取扱い

ります。また、支援を行う際に女性相談支援員は必要ないものと判断し、2,000円分を収入とみが孤立することがないよう、多機関協働のネッ

なし生活保護費を減額しておりました。しかしトワークの構築など、活動しやすい環境づくりながら、県の福祉指導課から厚生労働省に確認を進めます。

したところ、厚生労働省からは国に情報提供が人材の確保につきましては、令和６年４月のあれば対応するとの回答がありましたので、現困難女性支援法の施行により、女性相談支援員

在県から厚生労働省に対して情報提供を行っての配置が県は義務、市町村は努力義務となりまおります。

す。女性相談支援員の任用に当たっては、法に

現時点では厚生労働省からの回答はありませおいて、職務に必要な能力や専門的な知識、経んが、特別な取扱いが必要と認められる場合に験を有する人材の登用に特に配慮しなければな

該当する旨の回答があれば、安芸福祉保健所がらないとされており、その趣旨に沿って取り組減額しておりました生活保護費は支給する予定

んでまいります。

となっております。また、今回の厚生労働省のまた、市町村に対しましては、女性相談支援－143－

対応につきましては、県内の市町村に対しまし令和５年12月19日て情報提供を行っております。

取組を実施することで、保護者の経済的負担の（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

軽減に努めてまいります。

まず、奨学金制度における保証人要件についてお尋ねがございました。

次に、充て指導主事についてお尋ねがございました。

奨学金制度は、貸与を受けた方の返還金が原

指導主事は、本県の学力課題や不登校等、喫資となって新たな貸与を行うという仕組みで成緊の教育課題の解決を図り、また県の教育振興

り立っており、制度を安定的に運営するために基本計画を着実に推進するために、各学校や市は、着実に返還がなされることが必要となりま

町村教育委員会に対し指導・支援を行っておりす。そのため、高知県高等学校等奨学金においます。そして、海岸部から山間部まで広範囲にては、貸与申請の際に２名の連帯保証人を求め学校が点在する本県の状況の中で、各学校や市ているところであります。

町村教育委員会の要請に応え、また支援を充実

議員のお話にありますように、社会福祉や住させるために、県及び市町村教育委員会事務局

宅の分野における民間団体等の保証につきましに一定数の指導主事を配置する必要がございまては、機関保証制度が導入されております。しす。

かしながら、各都道府県の高等学校の奨学金に本年度の国の調査において、学力の向上や不おいては、貸与の件数や金額が小規模であるこ

登校の早期把握、対応等に一定の成果が見られとなどから、保証を引き受ける機関がなく、現たことからも、こうした体制によって徐々に教

在機関保証制度を導入できている都道府県はご育課題の解決が図られ、より質の高い教育が実

ざいません。このため県教育委員会としまして施できるものと考えております。

は、連帯保証人要件を継続しつつ、他県の動向

現在、次期教育振興基本計画における教育施も引き続き注視してまいりたいと考えておりま策を検討しているところであり、この教育施策す。

を着実に推進するために必要な指導主事数につ

次に、貸付選考の条件や返還猶予、免除の条
件設定の改善についてお尋ねがございました。

いてさらに精査を行い、適正配置に努めたいと考えております。

奨学金の貸与に影響が出ないよう、奨学金資次に、令和３年度と令和４年度の小学校教員金を安定して確保するためには、一定以上の収の採用者数に占める臨時教員の割合についてお入を見込める方に対しましては返還を求めるこ

尋ねがございました。

とが必要であると考えております。本県の制度

まず、令和３年度審査の採用者107名のうち臨において、貸付選考の条件や返還猶予・免除の時教員は14人で、その割合は13.1％、また令和

条件は、中四国各県の基準と同程度のものであ

４年度審査の採用者94人のうち臨時教員は24人ると認識しております。

で、その割合は25.5％となっております。

先ほど知事が答弁をしましたとおり、国の制

最後に、臨時教員の県外流出への受け止めと度に基づき貸与型の奨学金のほか、授業料を支

採用審査の改善についてお尋ねがございました。

援する就学支援金や、授業料以外の教育費を支

本県では、前年度に１次審査を合格した県内援する奨学給付金などを通じて、経済的負担の臨時教員につきましては、１次審査の全部を免軽減に取り組んでおります。県教育委員会とし除しているほか、24月以上の県内臨時教員経験

ましては、今後も奨学金制度に加えてこうしたを持つ方は１次審査の一部を免除するなど、県－144－

令和５年12月19日
内臨時教員の適正な評価と採用に取り組んでまいりました。

こととしております。
県としましては、一人一人の状況に応じて市

中四国で見ましても、本県と同種の１次審査

町村が作成します災害時個別支援計画において、の全部免除制度を設けているのは４県であり、電源確保を含め御家族や支援関係者間の役割分

また経験年数のみをもって１次審査を全部免除

担を明確にした上で、毎年その内容を確認する

している県はございません。また、本県の小学ことで電源の確保に備えることができるよう、校での受審倍率は令和３年度審査で9.2倍と、全市町村などへの助言を行ってまいります。

国で最も高くなっております。こうしたことか

次に、災害時の酸素ステーションの設置につら、制度の不十分さから県内臨時教員が県外にいて、今後の取組内容とスケジュールについて流出しているとの認識はございません。

お尋ねがございました。

一方で、学校現場において実践を積み、必要

災害時に酸素を確保するため、酸素ボンベのな専門性を持った臨時教員を適正に評価し、採備蓄や、平時からボンベを必要とせず、空気か用につなげていくことは大変重要なことだと考ら高濃度酸素を生成する酸素濃縮装置の利用をえております。そのため、来年度の採用審査に推奨しております。ただ、これらの備えがあっ

ついては、臨時教員をしながら専門教養審査のても災害数日後には酸素ボンベの不足が生じる準備をすることの困難性、あるいは面接、模擬ことから、酸素については日本産業・医療ガス

授業だけで評価することの是非などの観点から、協会四国地域本部医療ガス部門高知県支部と協既に見直しを進めているところであります。

定を締結し、迅速に療養先へ供給していただけ（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

ることになっております。

まず、災害時のそれでもなお停電が長期に及ぶ場合などには、医療継続が必要な方への電源確保についてお尋

特定の場所に酸素供給が可能な施設を設置するねがございました。

ことが有効であり、高知県災害時医療救護計画

人工呼吸器などの医療機器を用いて在宅で療におきましては、酸素ステーション――通称Ｈ

養されている方にとって、災害時、電源の確保

ＯＴステーションといいますけれども――の設や酸素の供給は重要な課題であると考えており置を図ることとしております。

ます。

計画では、酸素ステーションは保健医療圏域

在宅療養者における電源の確保については、ごとに１か所以上の開設を想定しており、まず高知県災害時医療救護計画を補完します高知県

は来年度にはモデル市町村を設定し、当事者や南海トラフ地震時重点継続要医療者支援マニュ

医療機関の方にも災害時個別支援計画の策定な

アルにおいて、平時から自家発電機や蓄電池、どを通して御意見をお聞きしたいと考えており自動車などを活用した予備電源の確保を推奨します。その上で、当該市町村、保健所、酸素取ており、自治体や支援者の方へ啓発を図ってい

扱業者などと課題整理や具体の設置場所についるところでございます。災害時の早い段階では、て検討する予定としております。今後、毎年度こうした平時から確保している予備電源を活用

モデル市町村を選定し、できるだけ早期に各保していただくことになりますが、ライフライン

健医療圏域で設置が可能となるよう、県としてが復旧するまでに時間を要する場合は、御家族支援してまいります。

や地域の支援者の方から電源の確保支援を得る－145－

次に、災害時医療救護計画に医療的ケア児や

令和５年12月19日
小児が含まれていない理由と、今後は明記すべ

また、県の国保財政調整基金については、条きではないかとのお尋ねがございました。

例で国民健康保険事業の財源に不足が生じたと災害時においても、周産期に加えまして医療き、保険料水準の著しい上昇を抑制するときな的ケア児を含めた小児医療を総合的に担う医療

どに取り崩すことができると規定しており、国提供体制の構築が重要と考えております。こう保の財政運営の安定化を図るための基金というした観点から、昨年８月以降、県内の医療関係性格上、その用途は限定しております。

者によるワーキンググループにおきまして、周こうした条件の下、県国保財政調整基金の活

産期リエゾンに小児、医療的ケア児を含めた体用については、県と市町村で協議を行い、毎年制と活動について検討を進めてまいりましたが、度の納付金水準の上昇の平準化や、令和12年度

しかしながら医療機関におけるコロナ患者へのの県内保険料水準の統一に向けた市町村間の激対応などもあり、関係者の協議に時間を要した

変緩和策などに活用することとしております。

ことから、本年７月までの同意に至らず、同月

このため、物価高騰対策を直接の理由としたに改定した計画に記載することができませんで基金の活用は困難であると考えております。毎した。

年度の保険料水準が著しく上昇し、その抑制に

その後、県の周産期医療協議会において、そついて市町村と協議することになった場合には、の活動内容について御承認をいただきましたの

物価高騰の状況も考慮されるものと考えておりで、次回となる来年３月に開催予定の県の災害ます。

医療対策会議にお諮りし、同計画に位置づけた○32番（はた愛君）

いと考えております。

第２問を行います。

まず、政治資金規正法について伺います。

なお、医療的ケア児も含めた災害時に在宅でこの問題は、不記載という法律違反をしただ

医療継続が必要な方々への支援方策については、

けではなくて、脱税、利権で政治をゆがめてい既に災害時医療救護計画を補完する高知県南海

たということも明らかになりつつあります。国トラフ地震時重点継続要医療者支援マニュアル

民の怒りは頂点に達しておりまして、内閣支持に記載がされております。

率は今日の毎日新聞の報道でも16％、各社報道

最後に、物価高騰対策として、国保基金を財でも２割を切るという勢いです。とんでもない源とした国保世帯への負担軽減策についてお尋

問題なんだというのが県民、国民の怒り、世論

ねがありました。

です。

県の国民健康保険事業には、国民健康保険法

国民を欺いて信頼を欠くというような今回のに基づく国保財政安定化基金と、県条例で設置問題、違法性というだけではありません。組織している国保財政調整基金の２つの基金がござ性、そして信用失墜という社会的な影響の大きいます。

さ、こういったことを考えると、当然関係者のまず、国保財政安定化基金については、法律

国民への説明は果たされるべきだと私は思いま

及び条例に基づき収納不足市町村に対する貸付すが、この国民への説明責任については、濵田け、特別な事情があると認められる収納不足市

知事についてお伺いをしたいと思います。

町村への交付、県の特別会計において財源不足

令和４年の県の選挙管理委員会が公表していが生じた場合に限り処分することができるとさる資料では、浜田せいじ後援会が11月６日、ザ

れております。

クラウンパレス新阪急高知で開いた政治資金－146－令和５年12月19日
パーティーでは、約2,700万円の収入があったと

り国民の立場に立ちましたら、いろいろな事情報告されています。その一方で支出は約540万円、はあろうかと思いますが、少なくともしかるべ

差引き約2,160万円は後援会の収入です。これをき時期には、当事者からしっかりとした説明が利益率というふうに、事業収入ですので見ます

行われるべきではないかというふうに考えておと、濵田知事が開かれた政治資金パーティーはります。

このほかにもありますので、合わせると利益率

とりわけ、今回問題になっておりますのは、は平均88％です。このお金が一体何に使われて収入の不記載はもとよりでありますが、そうしいるのかということが、やっぱり説明責任としますと支出も不記載ということになっているのて果たされるべきではないかと思います。

ではないかということだと思います。そうした

あわせて、この政治資金パーティーの県選管

場合、まさしく今収支報告書を見た限りでは、の資料では、濵田知事後援会だけではありませ何に使われたかということはさっぱり分からなん。全体で９団体、うち政治家は７人、全てこ

いということになっているわけでありまして、の９団体の総収入は約8,000万円、支出は2,200

収入の不記載部分に対応する支出、この状況に万円、つまり収益とされるお金は5,800万円です。

ついても少なくともその概要は分かりやすく説

これが何に使われていたのかということが今社

明がされるべきではないかと思っております。

会的に問われている問題で、知事が答弁で言わ一方、私の収支報告書について御質問がござれた不記載、記載をすれば済むとか、記載をすいました。概略の数字、手元にはございませんるルールを見直すとかという問題では今やなくが、おおむねおっしゃったような数字かと思いなっているんです。

ますが、このパーティーは、私は昨年、選挙のいろんな報道がありますように、知事として前年に行ったものでありまして、選挙の費用にこの政治資金の使い道について、これを県民に関しましては、様々な経費が臨時的にかかると説明するという責任があろうかと思いますが、いうこともございます。また、日常的には秘書その対応をお聞きします。

も雇用をいたしておりますので、選挙の年以外

そしてあわせて、国会はもちろんですけれども、この問題で疑惑をかけられている政治資金にも秘書の人件費、その他政治活動を行う経費がかかるということでございます。

パーティーの収支報告、利益率について、何にこれらにつきましては、各年度の収支報告書

使われていたのか、この問題については関係者の中で支出として、法令に基づきまして報告をがきちんと説明をするというのが本来の筋ではしているところでございますので、これは御確ないかと思いますが、その点について知事に２認をいただければ分かります。結果、昨年はそ問をいたします。

うした形でかなりの額を翌年に繰り越すという○知事（濵田省司君）

まず、後段にお話がござ報告をさせていただいておりますが、今年の収いました今回の問題に関しまして、関係者が説入、支出に関しましては、収入は極めて限定的明する責任があるのではないか、この点についになると思いますが、支出が秘書の人件費、そては、おっしゃるとおりだと思います。刑事告して選挙にかかった費用等々ということで、こ発もされているような状況だということで、今

れは期限までに収支報告をさせていただくつもこの状況では御説明を差し控えたいというようりにしております。その点、それを御覧いただ

な反応をされていると思いますけれども、やはければ、詳細は県民の皆さんに御理解いただけ－147－

令和５年12月19日
るというふうに考えております。
○32番（はた愛君）

最後になりますが、教育委員会の奨学金に対する認識は非常に甘いと思います。延滞利率10％を超えるというこの割合は四国の中でも一番高い、またそういう状況がありますので、ぜひ奨学金の改善もお願いをした
いと述べまして、全ての質問といたします。
（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明20日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時52分散会－148－令和５年12月20日

令和５年12月20日（水曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

岡

泰

君

成

瀬

洋

君

澤

田

博

睦

君

刈

谷

敏

久

君

27番

知
務

部

木

部

育

長

孝

幹

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長
職 務 代 理 者
人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

は

た

愛

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

33番

細

木

良

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－149－

査
務

委
局

員
長

橋

令和５年12月20日――――――――――――――――

第 11 号

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事務

高知県税条例の一部を改正する条例

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

る基準等を定める条例の一部を改正

政策調査課長

飯

田

志

保

君

する条例議案

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 12 号課

妃

議案
第 13 号

第 14 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

令和６年度当せん金付証票の発売総額に関する議案――――  ――――

第 16 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関
する議案

議

事

日

程（第４号）

第 17 号

令和５年12月20日午前10時開議者の指定に関する議案

第１

第 18 号

第 １ 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和５年度高知県給与等集中管理特

第 19 号

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 20 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 22 号

令和５年度高知県流域下水道事業会

第 23 号

令和５年度高知県電気事業会計補正

第 24 号

令和５年度高知県工業用水道事業会

第 25 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

令和５年度高知県病院事業会計補正

第 26 号

予算
第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ９ 号

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ８ 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ７ 号

高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

会計補正予算第 ６ 号

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

特別会計補正予算
第 ４ 号

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 27 号

償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の一部を改正する条例議案

野根海岸海岸災害復旧工事請負契約の締結に関する議案

第 28 号

都市計画道路はりまや町一宮線防災・安全交付金工事請負契約の一部を変－150－

令和５年12月20日
更する契約の締結に関する議案
第 29 号

第２○７番（久保博道君）

おはようございます。自和食ダム本体建設工事請負契約の一

民党会派の久保博道でございます。議長のお許

部を変更する契約の締結に関する議しをいただきましたので、早速質問に入らせて案

いただきます。

一般質問

最初に、高知城の国宝化につきましてお聞き（２人）をいたします。
御承知のとおり、高知城は戦前の昭和９年に、――――  ――――

当時の国宝保存法に基づき国宝に位置づけられておりまして、追手門の横には立派な、国宝高午前10時開議○議長（弘田兼一君）

知城の石碑が建っております。しかし、昭和25
これより本日の会議を開きます。

年に文化財保護法が新たに施行され、現在は重要文化財の位置づけとなっています。
一方、全国の現存している12のお城の天守を――――  ――――

見たときに同じ江戸時代初期に建立された天守が次々と国宝になっていることから、私は平成

諸 般 の 報 告○議長（弘田兼一君）

27年６月定例会及び平成28年２月定例会におき御報告いたします。

まして、高知城の国宝化について、当時の教育

門田純一人事委員長から、所用のため本日の長に対し御質問や御提案をしたところでありま

会議を欠席し、成瀬洋人事委員を職務代理者とす。私は高知城の国宝化は、何よりも県民がふして出席させたい旨の届出がありました。

るさと高知県に誇りを持つことにつながると思

また、小田切泰禎公安委員長から、所用のたいます。

め本日の会議を欠席し、刈谷敏久公安委員を職

そこで、まず知事に高知城の国宝化の意義に務代理者として出席させたい旨の届出がありま

ついてどのようにお考えか、御所見をお聞きい

した。

たします。
さて、県では平成28年度から平成30年度まで――――  ――――

３か年をかけて、高知城の国宝化に向けての調査であります高知城重要文化財建造物調査事業

質疑並びに一般質問

を当時の教育委員会が行っております。

○議長 （弘田兼一君） これより日程に入ります。

そこで、まずどのような調査を行ったのか、

日程第１、第１号「令和５年度高知県一般会

改めてその内容について、現在は所管が替わっ

計補正予算」から第29号「和食ダム本体建設工ていますので、文化生活スポーツ部長にお聞き事請負契約の一部を変更する契約の締結に関すをいたします。

る議案」まで、以上29件の議案を一括議題とし、そして、残念ながら高知城は、1727年の享保

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一の大火により天守を含む大半が焼失し、その後般質問を併せて行います。

再建をされています。そんなことから高知城の７番久保博道議員。

天守は国宝指定の基準を満たしていないという（７番久保博道君登壇）判断をされたとのことですが、その判断内容に－151－

令和５年12月20日
つきまして文化生活スポーツ部長にお聞きをい

代初期に建造した当時の高知城を踏襲しているたします。

ことを証明することでした。そして、その上でまた、高知城の国宝化につきましては、大変

全国で唯一残存している本丸にある天守などの関心を持っている県民の方々がいらっしゃるこ

11の重要文化財の一つ一つの建築物の価値を改ともあり、この調査内容について平成31年３月

めて証明することが必要であり、そのことにつに報告会を開催したとお聞きをしていますが、

いては三浦先生が御尽力をしていただけるといどのような報告会を行ったのか、文化生活スポー

うことでした。

ツ部長にお聞きをいたします。

三浦先生の言葉を借りると、さきに述べまし一方、私は先日、広島大学の三浦正幸名誉教

たように、本丸にある11の重要文化財を一まと授の記念講演「高知城の天守・御殿と櫓・城門」

めにして国宝化するとのことでした。高知城のを高知城歴史博物館で聴講してきました。三浦

本丸は、天守はもちろんのこと、本丸御殿、廊名誉教授は日本の城郭建築の第一人者であり、下門、黒鉄門、東西の多聞櫓、土塀などの建物

建築の国宝に関する文化庁の文化財保護に関し群を完全に残す全国唯一のものであり、それらても強い影響力をお持ちの方で、記念講演後にの個々の価値や重要性を改めて証明することが改めてお時間を取っていただき、高知城を国宝できれば、国宝化も十分に視野に入るとのことにする県民の集いのメンバーと一緒に、高知城でした。

の国宝化に向けて有益なアドバイスをいただくことができました。

そして、そのためにはこれらのことを学術論文として発表すること、そして調査報告書を作

いただきましたアドバイスの内容は、これま成することが必要であり、このことが国宝としで様々な方からお聞きしていました高知城の国ての新しい知見となり得るとのことでした。そ宝化に向けてのアプローチと全く違う内容でししてこのことについて、文化生活スポーツ部とた。これまで国宝の対象は他の国宝に指定され

高知城歴史博物館で打合せを行ったとお聞きした城と同様に高知城の天守でしたが、三浦先生ていますが、その内容について文化生活スポーのおっしゃるアドバイスの内容は、高知城の本ツ部長にお聞きをいたします。

丸にある天守や本丸御殿をはじめとする11の重また、一方で三浦名誉教授がおっしゃってい

要文化財の建物群を一まとめにして国宝にするたことは、国の文化政策として京都や奈良に国ことが可能ではないかという、これまでお聞き

宝が集中するのではなく、国策としてインバウをしたことのない画期的な発想でした。

ンドをはじめ観光振興を考えたときに、地方に具体的には、当時は武家諸法度により城郭のも国宝を配置して観光客の誘致を全国各地に修復は幕府への届出が必要であり、まずは1727年

図っていこうとしているとのことでした。そんの享保の大火によって焼失した追手門を除く高なことから、現在高知県には国宝の建造物は大知城の再建に向けて、高知城歴史博物館に残さ

豊町の豊楽寺薬師堂しかなく、その意味からも、れている修復の嘆願書から始まり、修復の箇所

高知城の国宝化についてはきちんと道筋を立てを示した絵図などの幕府への許可申請書や返事て学術的に整理をすれば、可能性は高いとのこなどの往復書簡を解明することが必要であるととでした。

のことでした。言葉を換えれば、往復書簡を解こうした三浦名誉教授がおっしゃる新たなア

明することによって、再建した高知城が1600年

プローチの御提言を踏まえ、文化庁や他の専門－152－

令和５年12月20日
家の御意見もいただき、調査に取り組むことにより、国宝化の道が開ける可能性があるのではないかと思います。

の国宝化を実現したいと思います。
次に、地域公共交通の問題を取り上げたいと思います。

今回の御提言を生かして、改めて国宝化を目

最近まで高知新聞に公共交通をテーマにした

指して積極的に取り組むことが必要だと考えま

記事が連載されていましたが、鉄道や路線バス、

すが、知事の御所見をお聞きいたします。

電車をはじめとする公共交通は、通勤や通学、

そして、実務の動きとして、今後はまずは高通院、買物などの日常生活の移動手段として、

知城の再建に向けての往復書簡が所蔵されてい高齢化の進む本県のみならず全国共通の課題でる高知城歴史博物館と三浦名誉教授及び文化生

あり、生活に必要不可欠なインフラであります。

活スポーツ部との意識合わせや所蔵物の確認がそして一方では、スーパーマーケットや病院、必要ではないかと思います。その上で、必要に介護施設等が独自に運営している、買物客や患応じて次への展開が求められるところですが、者等を送迎するマイクロバス等も見受けられま

このことについて文化生活スポーツ部長の御所す。また、特に中山間地域が県土の大部分を占

見をお聞きいたします。

める本県では、マイカーがなければ日々の暮ら

また、一方では、他県のお城の国宝化に向けしが大変不便なことは御承知のとおりです。

ての取組を見るまでもなく、そして三浦名誉教

しかし、高齢化率が36.1％と全国に10年先駆授もおっしゃっていましたが、県民の盛り上がけて高齢化が進む中、全国各地の痛ましい高齢りが必要であり、高知城の国宝化に向けての新者ドライバーの交通事故を見るまでもなく、今しい知見の可能性があるのであれば、そのこと後は運転免許証の返納も進んでいくと思われまを広く県民の皆様にもお知らせをして、歴史にす。そんなことを考えるとき、県民生活の基本

関心のある方々に協力を求めることが大切だと

インフラと言ってもよい地域公共交通は、しっ思います。私も地区評議員として名を連ねていかりと維持をしなければならないと思います。

ます土佐史談会の皆様も快く協力をしていただ

一方、地方交通事業者の大半は、運行費用をけると思います。

運賃収入で補えない赤字運営であり、その運行

そこで、今後は県民の皆様に対する広報と御のための多額の補助金が充てられています。し協力の依頼についてどのように考えているのか、

かし、鉄道やバスが道路や橋やトンネルのよう文化生活スポーツ部長にお聞きをいたします。

な社会資本であるという認識に立てば、その維

最後に、三浦名誉教授の御協力がいただける

持や存続に税金が充てられることに違和感を覚

今回の絶好の機会を逃せば、高知城の国宝化はえる人は少ないと思います。

しばらく遠のくと思います。そんなことから、

ただ、税金が使われる以上、その有効性は厳不退転の決意で国宝化に向けて取り組まなけれ

しくチェックされるべきであり、過大な地域公ばならないと考えます。直近で国宝になった松共交通を維持するための必要以上の財政支出は

江城の場合は、本格的な活動を始めた松江城を論外となります。そのときに、その財政支出が国宝にする市民の会の発足から６年目で国宝化

適正か否かを判断することが求められ、定性的を実現していますが、高知城も国宝化の活動をではなく定量的に証明されるべきであると考えスタートしてから既にそれ以上の時間が経過をます。

しています。ぜひ県民が一つとなって、高知城－153－

そんな中、近年広まってきている定量的に証令和５年12月20日
明する手法に、当該地域公共交通が廃止されたとは利用されている方が少ないことです。現段場合に必要となる医療や福祉、また商業等の多階では、電話で予約するなどアナログですが、様な行政部門の施策の費用を算出して、当該地利用者の多くがパソコンやスマートフォンにあ域公共交通の多面的な効果を把握するクロスセ

まりなじみの少ない高齢者が多いことを考える

クター効果という手法があります。

と、この方法が最も現実的で汎用的だと思いま

そこで、このクロスセクター効果を貨幣価値に換算する手法とはどのようなものか、中山間振興・交通部長にお聞きをいたします。

す。そして、何度か利用すればその利便性を体感すると思います。
この地域公共交通のデマンド型乗合タクシー

そしてまた、一方では利用客が減少し従来のの主体は市町村ですが、県内の成功例や横展開、

公共交通機関が結果として輸送力の過剰になっ

また課題をどのように整理しているのか、中山ており、交通事業者は交通需要を掘り起こす努

間振興・交通部長にお聞きをします。

力を続けているものの、人口減少が主な原因のまた、このような新たな交通手段をより多く場合は利用者の減少傾向に歯止めをかけることの方々に利用していただくためには、地域住民は難しいと考えます。

への一層の周知が必要と思いますが、中山間振その際には、公共交通機関の供給と実際の交興・交通部長にお聞きをいたします。

通需要の最適化を図ることが求められ、車両のそして、次の段階としては、こうしたデマン

小型化や運行経路やダイヤの見直しが必要とド型乗合タクシーと路線バス、電車、鉄道など

なってきます。あわせて、その時々の実用可能

複数の公共交通機関を乗り継いで移動する際、な科学的な知見を活用した、汎用的で効率・効

アナログの電話ではなくて、デジタル化された

果的な公共交通機関でなければならないと思い上で、検索、予約、決済を一括でできるようにます。このことについて、中山間振興・交通部

なれば、地域の利用者や観光客の利便性が大き長の御所見をお聞きいたします。

く向上して、公共交通の利用者も増加すると思

そこで、まずは現段階ですが、私が住んでいいます。ただ、そのときに大切なことは、デジます春野町では、以前は路線バスが唯一の公共

タル化に慣れていない高齢者に配慮することを交通でしたが、地域住民の移動手段を確保する

忘れてはいけないということです。

仕組みとして、自宅地域から幹線道路沿いの路

そこで、あらゆるものにおいてデジタル化や線バス停、スーパーマーケット、郵便局などま

ＡＩが急速に進展し、国土交通省も日本版Ｍａではデマンド型乗合タクシー、そして幹線道路

ａＳを推進していますが、全国においてデジタ沿いの路線バス停からは既存の路線バスに乗りル化やＡＩを活用して成功している地域公共交

換えて市内中心部に移動するといった取組を通にはどのような事例があるか、またそれに向行っています。そして、文字どおりデマンドでけての本県の課題は何か、中山間振興・交通部

すので、利用する乗合タクシーの時刻を調べて長にお聞きをいたします。

事前に電話で毎回予約をしなければなりません。

次に、ただ現実問題として、そのような地域

私も利用することがあるのですが、使ってみ

公共交通の利便性が高まり利用者が多くなるとると割と便利な反面、まだ改良の余地もあるとしても、一方では、先日も田所裕介議員が質問いうふうに感じますし、近所の方も同様のことされたように、バスの運転士不足が以前から言をおっしゃっています。そして、最も残念なこわれており、まずは運転士不足の解消が急務だ－154－

令和５年12月20日と思います。運転士不足の影響は、今年の10月

さきの質問でも触れましたが、地域公共交通

１日のとさでん交通のダイヤの改正においてもの存在や使い方、また存続の必要性を理解して路線バスの減便が顕著に現れており、そのこといただくことが大切だと考えます。健康で豊かが路線バスの利便性の低下につながり、ひいてな暮らしを確保し、地域の持続可能性を高めてはバス離れが進む負のスパイラルに陥らないか

いくには、自分たちの地域公共交通は自分たち心配をしているところです。

で残す、そのためにも地域公共交通を利用でき

県のほうでも運転士不足の人材確保についてる限り乗るということだと思います。そのため様々な取組をされているとお聞きをしていますにも地域の利用者の御要望や苦情を聞き取りなが、バス運転士不足の現状と対策について中山

がら、利用しやすくてコストパフォーマンスに

間振興・交通部長にお聞きをします。

優れた地域公共交通を実現していくことが求め

次に、地域公共交通であるバスを利用して買られます。

物をしたり、また病院や公的機関に行ったりし

そして、そのときの大切なポイントは、利用て、様々な人と交流することは、これからます

者の輸送を担当する地域交通事業者だけでなく、ます高齢化が進む中で、介護予防につながると全てのクロスセクター効果を把握する立場にあ言われています。そんな中、中土佐町では地域る行政も関わることだと思います。行政と地域

公共交通のバスを活用した、公共交通と福祉を交通事業者が、日頃より利用者である住民の皆合わせた実証事業が令和５年度に予算化されて様と連携をする姿勢が大事であり、御要望や苦います。この事業は、高齢者などの路線バスへ

情を吸い上げる仕組みが必要だと思います。この乗車賃を無料化することにより、社会活動ののことについて知事の御所見をお伺いいたしま

範囲を広め、生活の質及び福祉の向上を図り、す。

介護予防に寄与することを目的として実施される事業とお聞きをしています。

なお、とさでん交通に、おでかけ電車65という、65歳以上の方が対象の電車が乗り放題とな

そこで、公共交通の維持と介護予防に向けて、る３か月と６か月の格安定期券が販売されてい中土佐町の実証事業の現時点での中間評価はどます。この乗り放題の格安定期券がデマンド型

うか、中山間振興・交通部長にお聞きをいたし

乗合タクシーや路線バスでも販売されれば、高ます。

齢者の利用客も増える上に、介護予防にも寄与

この項目の最後に、地域住民を巻き込むことするのではないかとの御意見を近隣の高齢者のの大切さについてお聞きをしたいと思います。

方からいただきましたが、私はそのとおりだと前述しましたように、高齢化がますます進む中思います。

において、利用者の増加と介護予防の観点から、次に、教育について取り上げたいと思います。

これからは誰の力も借りずに普通にデマンド型

デジタル化や不登校、非行の問題、地域の過乗合タクシーや路線バス、電車などの地域公共疎化、少子高齢化など子供たちを取り巻く環境

交通を自らの力で利用する高齢者を増やすことは日々変化をしています。

が求められます。それには、車の運転免許証をそんな中、子供たちの健全な成長を目指す仕

返納した後ではなくて返納する前から利用して、組みや活動としてよくお聞きする言葉に、コミュ

地域公共交通の利便性を体感していただくこと

ニティ・スクール、学校運営協議会、地域学校が必要だと思います。

協働活動、地域学校協働本部などがあります。

－155－

令和５年12月20日
まずはこれらの言葉の内容や関連性について教

スムーズに運営が進んでいます。しかし、これ育長にお聞きをいたします。

から学校の事務局も人事異動がありますし、何

私も地元の春野町におきまして、地域の方かよりもこれらの取組のコンセプトである地域とらぜひともこれらの活動に参加してはどうかと共にある学校づくりと、学校を核とした地域づのお話をいただき、地域と共にある学校づくり

くりの活動を継続していくことが大切でありまと、学校を核とした地域づくりに大いに関心がす。

あり、事務局に御相談をした上で、春野中学校

そこで、このコミュニティ・スクールと地域

及び春野東小学校、春野西小学校から成る学校

学校協働活動の理念はすばらしいものですが、運営協議会と地域学校協働本部に毎回出席をさそれを地域に根づかせ、ずっと継続していくにせていただいています。

は、絶え間なくＰＤＣＡを回していくことが必出席をさせていただく中でいつも思うことは、

要となります。そのときの課題や対策をどのよ

学校運営協議会の構成メンバーの19名と、地域うに考えているのか、教育長にお聞きをいたし

学校協働本部の構成メンバーの67名の皆さんは、ます。

平日の夕方から夜にかけてお忙しくてお疲れの

また、一方で、このようなすばらしい取組をところ、ほとんどの方が毎回出席をされて、熱県内に広げていくことが大切だと思います。そ心に議論をされています。そして、順序としてれにはコミュニティ・スクールと地域学校協働

は、まずは学校運営協議会で確認した学校運営

活動が一体的になって取り組んでいる春野町のや運営に必要な支援について、地域学校協働本

ような成功事例を示した上で、横展開をするこ部の各部会で様々な議論を詰めた上で、実践にとが大変分かりやすく効果的だと思います。こ移しています。

のことについて教育長に御所見をお聞きいたし

このように、学校運営協議会と地域学校協働
本部は車の両輪として一体的に推進することが求められると思いますが、県内の学校運営協議会と地域学校協働本部の設置状況や運営状況はどうか、教育長にお聞きをいたします。

ます。
次に、インバウンドの受入れ体制につきまして御質問をいたします。
私が言うまでもなく、知事を先頭に観光振興部などの頑張りがあって、現在台湾からの定期

また、一方、他の地域においては学校運営協

チャーター便は、11月から来年３月まで冬ダイ

議会の課題として、委員が固定化したり、学校

ヤとなり、毎週２便の180人乗りのＬＣＣが就航が提案する経営計画などの承認にとどまり、地しており、搭乗率も９割を超して多くの台湾の域学校協働本部との一体的な取組どころか、十方々が高知に来ていただいて、県内外の各地を分な議論さえできていないとの声も聞こえてき

周遊してくださっています。また、一方では、

ますが、教育長に御所見をお聞きいたします。

今年度の高知県への大型クルーズ船の寄港は約

私が出席をさせていただいている春野町の学60回を予定しておりますし、個人で来高してい校運営協議会と地域学校協働本部は、令和４年

ただく観光客を含めて、欧米をはじめ多くの外度に発足して２年目です。そして、事務局を務

国の方々を帯屋町アーケードやひろめ市場、まめている学校関係者も大変熱心に取り組んでくた高知城や県内各地の観光地で普通に見かけるださっていますし、先ほど触れましたように、ようになりました。

多くの地域の方々も大変熱心に活動しており、－156－

このように多くの外国人観光客が高知に来て

令和５年12月20日
いただいていることは紛れもない事実ですが、る大変利便性の高い仕組みとなっており、大型来ていただく大切な目的の一つは県内経済の活クルーズ船が入港した日などは免税処理をする性化であり、平たく言えば、いかに県内に気持

外国人観光客でにぎわっています。

ちよくお金を落としていただけるかということだと思います。

しかし、台湾からの定期チャーター便や大型クルーズ船、また外国人の個人旅行が増加してそんな中、県内で外貨を円に両替する場所は、いることを考えたとき、県内の消費税の免税店

現在クルーズ船ターミナルでの両替機及び帯屋

舗数は、観光庁調査では今年の３月末現在で126町アーケードの金券ショップの２か所だとお聞

店舗と、全国の観光先進県と比較してまだ満足きをしています。銀行につきましては、以前はできる店舗数ではなく、今後は外国人の消費活

ドルやユーロ、また人民元などの両替が可能で動を促す上からも、免税店舗数を増やす取組がしたが、コロナ禍による需要減もあって、外貨望まれると思いますが、観光振興部長の御所見と円の両替を昨年の６月末にやめています。一をお聞きいたします。

方、四国の他県では、徳島県の阿波銀行は６通

次に、関税に関する免税店についてお聞きを

貨、香川県の百十四銀行は11通貨、愛媛県の伊します。御承知のとおり、現在の高知龍馬空港

予銀行は12通貨、本店や空港の両替機等で外貨には、消費税の免税店のタックスフリーショッ

両替が可能でありますが、残念ながら高知県の

プはありますが、残念ながら関税等の免税店のみ銀行での両替ができなくなっているのが現状

デューティーフリーショップは今のところはあであります。もちろん、コンビニのＡＴＭで海りません。先日、私の台湾の知人が定期チャー外のクレジットカードから日本円の引出しは可ター便で来高しました。そして、帰国時に高知能ですが、１回当たりの限度額がある上に使え龍馬空港で最後の買物をしたかったとのことでないクレジットカードもあります。

したが、関税等の免税のデューティーフリー

マネーロンダリング対策や費用対効果の判断もあるとは思いますが、2025年には高知龍馬空港がショップがなくて残念でしたと帰国後に連絡がありました。

国際ターミナル化されますし、コロナ禍も一定

2025年に高知龍馬空港に国際ターミナルが実落ち着き、大型クルーズ船や個人の外国人観光

現するときには、旅行客の満足度や消費活動、客も増えている現状において、高知県内で気持

またさらなる国際線就航を促す上でも、デュー

ちよくお金を使っていただくためにも、両替のティーフリーショップが必要と思いますが、中選択肢を増やす銀行や空港での両替は望まれる

山間振興・交通部長の御所見をお聞きいたしま

ところだと考えますが、観光振興部長の御所見す。

をお聞きいたします。

観光に関して最後に、パスポートの取得に対次に、消費税の免税店についてお聞きをしまする支援についてお聞きをいたします。御承知す。現在、高知市内では大丸東館地下に免税一のとおり、2025年に高知龍馬空港に国際ターミ

括カウンターがあり、そこで京町・帯屋町商店

ナルが実現する予定となっています。そうなり街などの免税対象店舗で購入した物品の消費税ますと期待をしたいのが、台湾のみならず、韓の免税処理が可能となっています。御承知のと国や香港などからの国際線の就航であります。

おり、この免税手続一括カウンターの仕組みは、就航といっても、最初から定期便は難しいので、個々の加盟店での煩雑な免税処理が省力化でき

まずは台湾のタイガーエアのように定期チャー－157－

令和５年12月20日
ター便からスタートすると思います。そんなと等は県外出身者が多く、また県内出身の学生もき、相手国だけでなく、高知龍馬空港を発地と卒業後は県外で就職をする生徒も少なくないのする主に県民の利用客を確保しなければ、当該が現状であります。

航空会社の採算性が厳しくなることは容易に想

そして、県内に就職をした卒業生については、像できます。2025年の高知龍馬空港の国際ター

その就職先の９割近くが中央保健医療圏に、特ミナル化や、幾つかの外国路線の就航をにらんに６割以上が高知市内に就職をしています。まだとき、そしてそれを継続していくためにも、た、令和２年の衛生行政報告例によると、本県県民の高知龍馬空港の国際ターミナルを発地との看護職員の総数は１万4,317人となっていまするビジネスや観光旅行、また修学旅行や社員す。また、４つの保健医療圏ごとの看護師数の旅行などが求められます。

割合は、中央保健医療圏が79.2％、幡多保健医

愛媛県や岩手県、宮崎県をはじめ多くの自治

療圏が10.3％、高幡保健医療圏が5.2％、安芸保

体では、国際就航路線の維持のために、県民の健医療圏が5.3％と中央への偏在が見られます。

パスポート取得に様々な支援を行っていますが、今後の看護職員の需要としては、国が示した

そんな中、外務省の公表数値から算出しますと、2025年の推計値において、本県の需要数は１万

令和４年12月末時点での高知県のパスポート保5,676人と推計されています。県としてはこの総有率は8.8％と全国40位、四国でも最下位の状況数の確保を目指しながら、４つの保健医療圏ごとなっています。

との看護職員の確保も図る必要があると思いま

そこで、県民のパスポート取得に対する支援制度は、高知龍馬空港への国際線の安定した維

すが、現在の状況と今後の見通しについて健康政策部長にお聞きをいたします。

持を促し、結果としてインバウンドの促進にも次に、令和４年度に県内の看護師等養成施設

つながると思いますが、知事の御所見をお聞きを卒業して県内に就職した養成所別の割合を見いたします。

ると、３年課程の養成所では約８割、その他も次に、看護師不足についてお聞きをします。
先日も看護師の方々といろいろとお話をする機６割以上となっていますが、大学のみ３割を切っており低迷をしています。

会がありました。御承知のとおり、再来年の2025

そこで、大学卒業生の県内就職に向けての積

年には団塊の世代の方々が75歳以上の後期高齢

極的な取組が必要であると思いますが、対策に者となりますし、昨今の医療の高度化や入院日

ついて健康政策部長にお聞きをいたします。

数の短縮化、また医療の安全に対する意識の高

また、日本看護協会が令和４年度に調査をしまりなど、看護師を取り巻く環境は大きく変化

た結果によりますと、高知県の看護師等の常勤をするとともに、その役割は多様化しています。

職員における離職率は9.7％で、新人看護師等にこのため、質の向上はもちろんですが、量的な関してもほぼ同水準の9.8％とのことです。今後確保も強く求められています。

18歳人口が減少していくことから、新卒者の確

特に、高齢化が進んでいます本県では看護師保が困難になることが見込まれるため、看護師に対するニーズが高く、中山間地域においては確保対策としては、離職防止、復職支援と定着、喫緊の課題となっています。一方、県内の看護

潜在看護師等の再就職の促進が課題となってお師等養成施設も少子化で生徒数が減少して定員り、離職をしない働きやすい職場環境の整備と割れをしているところがほとんどですし、大学

ともに、潜在看護師等の復職支援の強化が求め－158－

令和５年12月20日
られますが、対策について健康政策部長にお聞きをいたします。

高知城は江戸時代以前に建築をされ、今日まで残っている現存天守12城の一つに数えられま

次に、助産師についてお聞きをします。助産

す、我が国を代表する歴史的建造物であります。

師は、助産及び妊婦や褥婦、また新生児への保議員のお話にありましたように、昭和９年には、健指導という役割だけでなく、女性の一生を通

当時の国宝保存法に基づき国宝に指定をされた

じた健康のために大きな役割を担っています。

わけでありますが、戦後文化財保護法の制定にまた、正常分娩を取り扱うことのできる助産師

伴い、改めて重要文化財に指定をされ、現在にの活躍は、分娩を取り扱う医療機関や医師不足至っております。

から、特定の医療機関に集中しがちな周産期の全国に数ある城郭の中でも、天守、御殿、多医療体制を支えることにもつながります。この聞櫓などの本丸建造物に加えまして、追手門まようなことから、少子化対策、そしてまた移住

でがそろって現存しているのは高知城のみであ対策としても助産師の役割が拡大しており、助るのは御指摘のとおりであります。また、追手産師の確保は緊急の課題となっております。

門の前から天守を見上げた姿は誠に美しく、そ

そこで、これまで以上に助産師の確保と専門の価値は国宝に指定されております松江城など性の向上に取り組む必要があると思いますが、５つの城と比べましても、勝るとも劣らないもその対策について健康政策部長にお聞きをいたのだというふうに思っております。

します。

この県民にとって誇りであり、県のアイデン

この項の最後に、保健師についてお聞きをしティティーでもあると、高知のシンボルとも言ます。保健師が関わる健康課題は、生活習慣病

うべき高知城が国宝に指定されるということにの予防や感染症対策はもとより、健康危機管理、

なりますと、県民の意識が大いに高揚をし、郷鬱病・自殺対策、発達障害、障害者の自立支援、

土愛が一段と深まることは間違いないと考えま

介護予防、虐待対策など広範囲にわたります。

す。全国的にも大きな話題となることで、国のまた、県民の乳幼児期から高齢期までのライフ内外におけますプロモーション活動の訴求力がステージを通した健康づくりを推進し、保健・高まり、またインバウンドをはじめとする観光

医療・福祉の連携が取れたサービスを提供する

振興の面などでも多大な効果が期待できると考ためには、保健師の専門性の向上を図るとともえます。

に、各分野の保健師同士をはじめ、地域の関係

このように、高知城の国宝化は、これが実現

機関や団体などとの連携を高めていくことが求をすれば、県勢の発展を目指す上で大変意義深められます。

いものであるというふうに考えております。

そこで、このような保健師の広範囲な役割を次に、今回の新たな御提言を生かして、改め踏まえ、人材育成の確保について健康政策部長て国宝化を目指して取り組むべきではないかとにお聞きをいたします。

のお尋ねがございました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

議員のお話にありましたように、高知城天守

久保議員の御質問にお答

えいたします。

は既に国宝に指定されている５つの城の天守と同様、当初は江戸時代初期に創建をされたもの

まず、高知城の国宝化の意義についてお尋ねがございました。

であります。しかし、西暦1727年に焼失をし江戸時代中期である1747年に再建をされた、こう－159－

令和５年12月20日
した経過があるため、５つの城の天守と比べま要望や苦情を吸い上げる仕組みについてお尋ね

すと、140年ほど新しい建物となっております。

がございました。

また、５つの城において、それらが創建をされお話にありましたように、持続可能な地域公

た江戸時代初期の建物としての構造や様式など

共交通を目指すためには、運行主体でありますの文化史的意義に注目して、天守のみ、１棟単事業者が、利用者の要望、苦情を丁寧にお聞き

位で国宝に指定をされているということでござしサービスの向上に向けて取り組むこと、それいます。

を通じて利用者を増やし、収益を上げていくとこれらを踏まえまして、これまで高知城天守いうことが重要となります。

の国宝指定に向けましては、文化庁の御助言な

こうした視点も踏まえまして、国は地域公共どもいただきながら、江戸時代中期の建物とし交通の活性化及び再生に関する法律におきましての学術的価値の証明に取り組んでまいったとて、市町村に対して事業者や利用者などが参画ころであります。しかしながら、現在までのとをする協議会の設置を求めております。現在、ころ、これを証明する新たな知見となる資料な

県内全ての市町村にこの協議会が設置をされてどは見つかっておらないのが現状であります。

おりまして、その全てに県も参画をしており、一方で、このたびの新たな御提言は、現状の事業者や利用者のお話をお聞かせいただいてい打開に向けました新しい試みにつながるものとるところであります。また、多くの事業者は、いうふうに認識をしております。すなわち、第この協議会のほかにも独自にアンケート調査、

１に、再建された高知城が江戸時代初期に建て座談会の開催、あるいは戸別訪問などの形によられた当初のままの姿の本丸を踏襲しているとりまして利用者のニーズを把握し、サービスのいう経緯を証明するということ、そして第２に、改善に努めておられるところであります。

江戸中期に再建された本丸の建造物が全て現存

しかしながら、事業者の資金・マンパワーのしているという希少性に着目をしそれら一つ一不足、あるいはバスから鉄道への乗り継ぎといっ

つの価値を証明すること。こうした取組を重ねた異なる交通手段への取組への情報不足などもて行うことによりまして本丸全体で国宝の指定ありまして、把握されたニーズや課題に対してを受けようという新しい視点であります。

十分な対応ができていないことも考えられるわ

この試みが結実をするためには、再建当時のけであります。このため、市町村域を越えまし

藩と幕府とのやり取りを丁寧に解明をするとた、より広域的な交通サービスの在り方に知見いった形で、従前とは異なる角度からの史料のを持ちます県が、個々の事業者と個別の意見交調査を行いまして、高知城本丸の価値を証明す

換などを定期的に実施するといった仕組みが必る地道な作業が必要となってまいります。そう

要ではないかという問題意識を持っております。

した意味で、国宝化への道のりは決して平たんさきに述べました事業者や利用者などが参画ではないということは承知をいたしております。

する協議会での議論に加えまして、ただいま申ですが、今回の御提言を踏まえて、改めて文化し上げましたような仕組みを構築することで、庁や専門家の御意見もお聞きをいたしまして、より効果的かつ効率的な地域公共交通を実現す必要とされる史料調査などの取組を再度積極的る取組を後押ししてまいりたいと考えておりまに進めてまいりたいと考えております。

す。

次に、地域公共交通におきます利用者からの－160－

最後に、県民のパスポート取得に対する支援

令和５年12月20日
制度についてお尋ねがございました。

かにすることが重要であるとの文化庁の御助言お話にありましたように、国際就航路線を維を受けて行われたものであり、専門家の御意見持するためには、海外からの誘客を促すだけでも伺いながら、県内外の様々な資料の調査や、はなく、高知龍馬空港を出発地といたします、

江戸時代中期における他の建物との比較などがいわゆる送客需要を喚起することが重要となり行われたものと承知しております。

ます。５月就航の台湾定期チャーター便におき

具体的には、昭和の時代に実施された高知城

ましても、９割を超える搭乗率が評価をされ、の解体修理の際の実測図や工事記録写真などの就航期間が延長されたわけでありますけれども、資料を基に、建物の構造や建築技法に関する調航空会社のほうからは、定期便化に向けては個査が行われたほか、高知城歴史博物館をはじめ人の旅客の利用が一定程度見込めることが必要

県内外の博物館の資料確認や、城郭が所在するであるといった指摘もいただいているところで他県の市町村などへの調査も行われたものと承あります。

知しております。

こうした中、海外送客需要のベースとなりま

次に、高知城天守が国宝指定基準を満たしてす県民のパスポート取得率は、海外からの直行いないとされた判断内容についてお尋ねがござ

便が就航していなかったということもありましいました。

て、議員から御指摘がありましたように、全国先ほどお答えいたしました調査におきまして的に見ましても低い位置にあるというのが現状

は、高知城天守の再建時の記録などの資料は確であります。このため、今後はさらなる国際線

認できず、その構造や建築技法などの独自性をの誘致ということも視野に入れまして、この県明らかにするには至っておりません。また、そ民の取得率の向上を図っていく必要があると考の後の建築物の歴史的発展への寄与といった点

えております。来年度に向けまして、新たなパなどからも、学術的な価値の証明につながる情

スポートの取得あるいは更新を後押しする制度

報は確認できなかったことから、当時県教育委の創設を検討してまいります。

員会においては、文化庁から御助言をいただい私からは以上であります。

ておりました国宝の指定基準を満たす新たな知（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

見、すなわち他の城郭建築の規範となる構造形

まず、式の確立や、新たな技術の導入などの価値を示

平成28年度から平成30年度までの間に県教育委すことは困難であると判断したものと承知して員会が行った高知城重要文化財建造物調査事業

おります。

の内容についてお尋ねがございました。

次に、調査内容に関する報告会についてお尋

この調査は、高知城天守が建築技術や建築様ねがございました。

式に関する学術上の評価が定まっていない江戸

平成31年３月、県教育委員会により、先ほど時代中期に再建されたものであることから、国お答えいたしました調査に関する報告会が開催

宝指定を目指すためには、その時代の建造物全され、約50名の方々の御参加を得て、調査の報体の研究を行うことのほか、天守の再建が、そ告に加え高知城の文化財的価値を改めて知っての後に建てられた他の城郭建築の規範となる構いただく機会とされたものと承知しております。

造形式の確立や、新たな技術の導入を伴うもの

調査に関しましては、再建された天守の構造であったことの証明といった新たな知見を明ら及び形式に関する文書や図面などの資料が確認－161－

令和５年12月20日
できなかったことなどから、国宝指定につなが宝指定への願いが調査の推進につながったとおる価値を明らかにするには至らなかったことが聞きしております。このため、高知城の国宝化報告されたものと承知しております。

を目指す上でも、県民の皆様と一体となった取次に、今回の御提言に関する高知城歴史博物

組や、県全体の盛り上がりが欠かせないものと館との打合せ内容についてお尋ねがございまし

考えております。

た。

こうしたことから、先ほど申し上げました史

今回の御提言は、再建された高知城が、江戸料調査を行う際には、県民の皆様に広く情報提時代初期に建てられた当初の高知城を踏襲して供をお願いしますとともに、土佐史談会の会員いることの証明及び本丸の建造物一つ一つの価の皆様をはじめ本県の歴史に精通しておられる

値の証明により、本丸の建造物群全体での国宝

方々に、調査への協力要請を行ってまいりたい

指定を目指すという、全く新しい試みでありまと考えております。あわせまして、調査の過程す。高知城歴史博物館との間におきましては、で得られました成果につきましては、随時積極

まずはこの新たな考え方につきまして情報を共的な広報を行い、高知城の国宝化に向けました

有しますとともに、今後の進め方などについて

県民の皆様全体の機運醸成を図ってまいります。

の協議を開始したところであります。今後、引（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）

き続き具体的な協議を進めていくこととしてお○中山間振興・交通部長（中村剛君）

ります。

まず、ク

ロスセクター効果を貨幣価値に換算する手法に次に、高知城の国宝化に向けた今後の取組の進め方についてお尋ねがございました。

ついてお尋ねがございました。
地域公共交通でクロスセクター効果を判断す

県といたしましては、今回の御提言を踏まえ、る場合、地域公共交通の維持・確保に必要な行国宝指定に向けた新たな知見につなげられるよ政負担と、地域公共交通を廃止したときに必要

う、まずは証明すべき具体的な学術的価値と、となる行政負担を比較することになります。こ

そのために必要な調査の対象や内容などを整理のうち、地域公共交通の維持に必要となる具体してまいりたいと考えております。これらの整的な行政負担としては、運行に必要な車両や設

理につきましては、文化庁の御助言をいただき

備等の維持・更新のための経費や運行経費の赤ながら、高知城歴史博物館や三浦名誉教授との字部分への補助金などが挙げられます。

意識合わせや、所蔵資料の確認などと並行して実施してまいります。

また、地域公共交通が廃止された場合に必要になる行政負担としては、通学や通院、買物のその上で、その後は文化庁の御助言や県内外ための代替の移動手段の確保に要する経費などの専門家の御協力などもいただきながら、高知に加え、通勤時の自家用車の使用の増加に伴う

城歴史博物館と連携し、必要とされる史料調査

道路の整備などに要する費用なども含まれるこの実施など、国宝化の実現に向けた取組をしっととなります。この手法を使いそれぞれの負担

かりと進めてまいりたいと考えております。

額を比較することで、一定の条件下で行政によ

最後に、県民の皆様への広報と御協力の依頼
についてお尋ねがございました。

る支援の妥当性を客観的に評価することが可能となります。

平成27年に国宝に指定されました松江城天守につきましても、市民の皆様の長年にわたる国－162－

次に、効率的、効果的な公共交通機関についてお尋ねがございました。

令和５年12月20日
県内では幹線公共交通として、県境や市町村な住民ニーズの把握が必要であること、既存の境をまたぐ鉄道や広域バス路線があり、また地

交通事業者との連携や役割分担が必要であるこ域内の公共交通として路線バス、市町村が運営とが挙げられます。

する定時定路線のバス、デマンド型乗合タクシーなどがございます。県と市町村ではこれらを組

次に、新たな交通手段の地域住民への周知についてお尋ねがございました。

み合わせながら、より効果的、効率的な交通ネッ

地域の公共交通を利用していただくためには、

トワークの構築に取り組んでいるところでござ

まず何よりも地域住民の方にその存在や仕組みいます。

を広く知っていただくことが重要となります。

ただ、議員御指摘のとおり、当面の間、人口そのため、県では路線図や時刻表を掲載したパ減少が続くことを踏まえますと、今後は今あるンフレットの配布など、地域住民への広報、周公共交通を有効に活用していくだけでなく、デ知に対する市町村への財政支援を行っておりま

ジタル技術も活用しながら、交通需要に応じたすが、デマンド型乗合タクシーのような新しい

車両の小型化や運行経路の見直しなど、より効

取組については、実際に利用された方が感じた

果的、効率的な公共交通の実現を目指していく

便利さを周知していくことや、利用したことの必要があると考えております。

ない方が感じる不安を解消していくことが必要

次に、デマンド型乗合タクシーの県内の成功例や横展開、課題についてお尋ねがございました。

と考えます。
このため、利用者の体験談の紹介や、実際の運行に使われる車両を使った乗り方教室など、デマンド型乗合タクシーは、利用者のニーズ

効果的な周知方法を市町村にお示しし、利用のに応じた柔軟な運行が可能なため、特に中山間拡大につなげていただいているところでござい地域など交通需要の少ない地域を広範囲にカます。

バーできる移動手段として、県内12市町村で導入されております。

次に、ＡＩなどデジタル技術を活用して成功している事例と、それらを本県で導入する場合

この県内のデマンド型乗合タクシーの成功例の課題についてお尋ねがございました。

としては、梼原町の取組が挙げられます。町北

国のデジタル田園都市国家構想推進交付金の部の交通空白地の解消を目的に、町と路線バス

採択事例集によりますと、ＡＩによって最適な事業者やタクシー事業者が連携し、地元住民とルートを選択する福島県喜多方市の乗合型デマの意見交換を重ね、利用目的や頻度などのニー

ンド交通、あるいは地域内の公共交通のルート

ズを丁寧に聞き取り、その上で１年間の実証運

検索からその予約、決済までを網羅する長崎県行を実施し導入した、このことによりまして地の地域住民向けＭａａＳアプリの開発といった域住民に安定的に利用される交通機関となって事例が優良事例とされております。

おります。

一方で、こうしたデジタル技術の導入や維持

こうした成功例の横展開を図るため、県では管理には多大なコストがかかること、また高齢地域公共交通支援事業によりまして、運行計画者など新技術を導入しても使いこなせない人がの策定や実証運行を支援するとともに、市町村

いるなどといった課題があるとお聞きしており向けの研修会などで事例の紹介を行っているとます。高齢化率の高い本県では、新技術を十分

ころでございます。課題としましては、徹底的に使いこなせない方々への対応が、特に留意す－163－令和５年12月20日
べき課題となるものと考えております。

ものと考えております。

次に、バス運転士不足の現状と対策について

また、中土佐町からも、便利になった、利用お尋ねがございました。

が楽になったという利用者からの声があり、お県内の路線バスにおいては、現在の路線運行

出かけの機会の増加や、それによる介護予防がに必要な人数に対し約30人が不足しており、高期待できる、このため来年度以降もこの事業の速バスや貸切りバスの運転士を路線バスに配置

継続を検討しているとの評価をいただいており替えすることにより運行が維持されているといます。

う状況にございます。また、人員不足に加えま

最後に、高知龍馬空港の新ターミナルビルにして、2024年問題への対応として、運転士の休おけるデューティーフリーショップの必要性に

息時間を確保するため、始発便の時間を遅らせ

ついてお尋ねがございました。

最終便の時間を早めるといった減便を実施せざ

現在の高知龍馬空港には、海外に出国する方るを得なかった交通事業者も出てきております。

を対象に免税品を販売するデューティーフリー

こうした中、県ではバス運転士の高齢化を見ショップが設置されていませんが、台湾チャー

据え、令和元年度から、まずバス運転士専門のター便の旅客から、その設置を望む声があるこ

就職マッチングサイトへの求人情報の掲載、次とは私も承知しております。また、同じ四国内に県外でのバス運転士専門の就職相談会へのにある高松空港や松山空港にはデューティーフ

ブース出展、さらには県内バス営業所の見学会

リーショップが設置されており、関係者からはの開催の３つの取組を実施してまいりました。

旅行者の満足度向上や消費活動の促進に寄与し今年度からは、これまで大阪１回の出展としてているとお聞きしております。

おりました就職相談会、これを大阪２回、東京県としましても台湾チャーター便の定期便化

２回の計４回に拡充もいたしておるところでごや、将来の国際定期便の就航を見据え、また足ざいます。

元のさらなるインバウンド消費を促す上でも、さらに、来年度に向けては、これらの取組に

新ターミナルビルにはデューティーフリーショッ

加えまして、セカンドキャリア世代や女性をタープは必要と考えております。このため、新ター

ゲットとした県内での説明会も開催していきた

ミナルビルの設計に際しては、関係者の声もおいと考えております。

聞きしながら、その設置に向けた検討を行いた

次に、中土佐町で実施している実証事業の現いと考えております。

時点での評価についてお尋ねがございました。
今回の実証事業はマイナンバーカードを活用（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

まず、コミュニティ・

し、中土佐町が公共交通の維持と介護予防に向スクール、学校運営協議会、地域学校協働活動、

けまして実施しております運賃無料化事業の利

地域学校協働本部の内容や関連性についてお尋

用者の利便性向上と、交通事業者の事務作業のねがございました。

軽減を図ることを目的に実施したものでありま

地方教育行政の組織及び運営に関する法律のす。先月11月の実績としては、運賃無料化事業

改正により、平成29年４月に各学校への学校運を利用された方約600人のうち、マイナンバー

営協議会の設置が、それまでの任意設置から努

カードで乗降された方が約８割となっており、力義務化されました。学校運営協議会は保護者

着実にマイナンバーカードの活用が進んでいるや地域住民等を委員とし、学校長が考える学校－164－令和５年12月20日
運営の基本方針について協議を行い承認するこ

おきましては、議員が御指摘のとおり、委員のと、また学校運営の改善等に関して意見を述べ固定化が見られたり、学校運営に関する十分なることなどがその役割となります。そして、こ議論が行われていなかったりする場合がありまの学校運営協議会を設置している学校がコミュす。また、地域学校協働本部との目的の共有やニティ・スクールであります。

連携が十分でない状況の学校も見られます。

また、地域学校協働活動は、社会教育法にお一方で、取組の意義や役割の十分な理解の下、いて学校と地域が連携・協働して行う活動とし学校運営協議会で活発な議論が行われ、地域学て規定され、幅広く地域住民等の協力を得て、校協働本部との一体的な取組によって、特色あ学校を含む地域全体で子供たちの学びや成長をる魅力的な学校づくりが進んでいる学校、地域支える活動であります。そして、この地域学校も増えてきています。こうした優良事例を県内協働活動に協力する地域の住民や団体等が参画に広げていくことが必要だと考えております。

する組織が地域学校協働本部であります。

最後に、コミュニティ・スクールと地域学校

子供たちに、これからの時代に必要な力や地協働活動を継続していくための課題や対策、ま域への愛着と誇りを育むためには、学校と地域た成功事例の横展開についてお尋ねがございまが連携・協働し、地域全体で子供たちを支え、した。関連しますので、併せてお答えをいたし見守り育てることが不可欠であります。また、ます。

こうした連携・協働した取組は、学校を中心とコミュニティ・スクールと地域学校協働活動

して地域住民のつながりを深め、地域コミュニの理念や取組を地域に根づかせ、継続的に推進

ティーの基盤の構築や活性化にもつながるものしていくためには、まず学校の教職員や協働活と考えます。こうしたことから、学校運営協議

動を行う地域住民等の意識の共有や、取組の意会と地域学校協働本部が目的を共有し、連携・義や役割、期待される効果などについての理解協働して、それぞれの役割を十分機能させるこが必要であります。また、コミュニティ・スクー

とが求められます。

ルと地域学校協働本部とをつなぐ地域コーディ

次に、県内の学校運営協議会と地域学校協働

ネーターの活動や、コーディネーターを委嘱し、本部の設置状況や運営状況、また課題についてコミュニティ・スクールと協働本部の活動の状

お尋ねがございました。関連しますので、併せ況把握、そして支援を行う市町村教育委員会のてお答えをいたします。

積極的な関わりが必要であります。

まず、設置状況につきましては、地域学校協

このため、県教育委員会では、コミュニティ・

働本部は今年９月時点で全ての公立小・中・義スクールや協働活動に関わる教職員や、市町村

務教育学校において設置がされております。学

教育委員会事務局職員をはじめとする全ての関校運営協議会は本年12月現在で261校、全体の95.3

係者を対象とした研修会を実施しております。

％が設置をしております。また、本年度末には

この中で、参加者が活発な議論を行うための学

統廃合の計画がある学校を除く全ての学校にお校運営協議会の在り方や、地域全体で子供たちいて設置される見込みとなっております。

を見守り育てるための一体的な取組の重要性な

このように設置は進んでおりますが、それぞどについて理解を深めております。

れの運営や活動をより充実させていく必要があ

そして、これらの研修会では、先導的な地域ると考えております。特に、学校運営協議会にの取組も紹介をしており、議員のお話にござい－165－令和５年12月20日
ました、多くの地域住民等が主体的に関わる春

かなり減っているとのことでありました。

野地域の取組についても発表をいただいたとこ

しかしながら、本県の場合はキャッシュレス

ろであります。その中で参加者からは、みんな化がまだまだ十分に進展しているとは言えませが当事者意識を持って、学校や地域、子供たちんので、外国人旅行者が日本円現金を必要とすの未来について熟議することが大切、あるいはるケースも多いものと思います。このため、両熱意が地域や学校を動かし子供のために有用な替所のほか、ゆうちょ銀行やイオン銀行、セブ

活動につながることが分かったなどといったおン銀行やローソン銀行、ファミリーマートのイー

声をいただいており、それぞれの地域や立場でネットなど、海外のカードで日本円が引き出せ活動や支援を行っていく上で参考となったもの

る場所の紹介を観光案内所などで、より丁寧にと考えております。

行っていきたいと思っております。

引き続き、こうした研修会とともに、個々のまた、高知空港での両替機能につきましては、

取組の状況把握と好事例についての情報発信を

今後空港の国際化を進めていく中で、海外から行い、本県におけるコミュニティ・スクールとの玄関口として両替のニーズが高まってくる可地域学校協働活動が継続的かつ実効性を伴って能性があるといったふうに思いますから、両替一体的に推進されるよう取り組んでまいります。

機の設置につきまして金融機関などとの検討を（観光振興部長山脇深君登壇）○観光振興部長（山脇深君）

行ってまいります。

まず、インバウンドの受入れに関して、銀行や空港での両替についてのお尋ねがございました。

次に、消費税の免税店舗数を増やす取組についてお尋ねがございました。
外国人観光客による県内消費の拡大を図って御指摘のとおり、昨年７月以降、外貨の両替いく上で、消費税の免税店を県内に増やしていを窓口で行える銀行は県内にはなく、両替できくといったことは非常に有効な手段だと考えてる場所は高知新港のターミナルと帯屋町アー

おります。本県の状況で申しますと、高知市のケードの２か所となっております。この点につ市街地を中心に免税店が増えてきているものの、

きまして、本県の金融機関も含め、四国の主な県内全域で見ますと、まだまだ広がっていない

金融機関にも直接聞き取りをいたしましたとこ

状況ですので、今後県内全域に免税店を増やし

ろ、キャッシュレス取引の普及により外国人旅ていきたいと思っております。

行者が外貨現金を持つ必要性が減っていること、免税店が増えていかない主な要因といたしま

国際的なマネーロンダリングへの対応強化のたして、免税店になることのメリットがまだ十分

め両替時の本人確認など事務手続の負担がかなに理解されていない、そして免税店としての具り増大しているといったことなどを理由に、銀体的な手続に関する不安や懸念などが挙げられ

行窓口での外貨両替業務は縮小する方向にあるます。このため、今後は土産物を使う旅館、ホというお話でした。

テルや道の駅など関係する事業者や団体などとまた、両替機を設置している会社の方にもおも協力をし、免税店舗における事例紹介や免税聞きをいたしましたが、以前と違って自国の通の実務を学ぶことのできるセミナーなどを開催

貨をほとんど持たず必要に応じて手数料の安いしたいと思っております。

ＡＴＭなどで日本円を引き出すというのが一般

また、商店街などで消費税の免税店を表す免的になっていて、外貨同士を両替するニーズは

税店シンボルマークが店頭に貼られていないた－166－

令和５年12月20日
めに、機会ロスをしているケースもあると思いて、令和７年度までになっている高知県地域医

ますので、表示の徹底につきましても啓発をしっ

療構想の見直しに向け、議論を深めてまいりま

かりと行っていきたいと思っております。

す。

（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

次に、看護師養成大学卒業生の県内就職に向

まず、看護職員の確保について、2025年に向けた現状と今後の見通しについてお尋ねがございました。

けての対策についてお尋ねがございました。
本県には、高知大学と高知県立大学に看護学科があります。両校に進学される方の内訳を見

本県の看護職員数は、人口10万人当たりでは

ますと、県外出身が６割程度を占めております。

2,070.4人と、全国平均1,241人の1.67倍と最もそのこともあり、卒業後に高知を離れる学生も多くなっております。一方、地域偏在があるこ

多く、県内に就職する割合が専門学校などに比とや、看護の現場では多様化する患者ニーズやべ低くなっております。令和４年度に開催した

複雑化する業務への対応が求められ、人手が不看護職員就職フェアに参加した看護学生を対象足しているといった声も聞かれます。

としたアンケート調査では、就職先を決定する

このような実態を踏まえ、県では地域偏在の際のポイントとして、給与や勤務形態に関する解消に向けた奨学金貸付制度やタスクシフト、こと以外では、職場の風通しがよいこと、新人

タスクシェアなど勤務環境の改善に取り組む医の教育制度が充実していることなどが挙げられ療機関などにアドバイザーを派遣するなどの支ます。

援を行っております。こうした取組により、県

このことから、大学卒業生の県内就職を増や全体として看護職員数は持続して増加傾向にあすためには、県内医療機関の職場環境やキャリり、また奨学金貸与者のうち約９割の方が高知

ア形成の支援体制を周知するとともに、実際に市、南国市以外の地域にある指定医療機関など

医療機関と顔の見える関係を築いていただくこに就職していることから、本県の看護職員数は、とが効果的と考えております。このため、県の国が示す2025年の推計需要数を一定程度確保でホームページに県内医療機関の勤務環境、特徴

きるものと考えております。

や魅力などを掲載し、就職活動を行う学生が参しかしながら、18歳人口の減少などに伴い、考にできるよう、情報提供を行っております。

看護学校などを希望する学生は近年減少傾向に

また、実際に県内の医療機関で就業体験を行あることや、全国に先んじて高齢化が進行した

いながら、現場で働く看護職員や管理職員など

本県では、今後郡部を中心に外来や入院などのから直接話を聞くインターンシップ事業を実施

医療需要が減少することが予想され、将来に向し、学生が直接、医療機関の雰囲気はもとより、けては不確定要素があります。今後の人材確保

教育体制や福利厚生などの制度を知ることがでに向けては、４つの保健医療圏の将来予測を踏きる機会を設けております。

まえて、県医療審議会などの場において看護協

今後は、これらの事業に参加する大学生を増会など関係機関と情報共有を進め、必要となる

やすよう、県内大学との連携を一層強化してま

看護職員の確保に向けて検討を進めてまいる必

いります。加えて、医療機関に対し、学生にとっ要があります。

て魅力のある勤務環境づくりやキャリア形成支県としましては、奨学金貸付制度などの継続に取り組むとともに、地域医療の将来像につい－167－

援に取り組むよう促し、県内の就職率の向上につなげてまいります。

令和５年12月20日
次に、看護職員の離職防止と潜在看護職員のます。

復職支援の対策についてお尋ねがございました。

近年、助産師には、妊婦の多様なニーズに応公益社団法人日本看護協会が実施した病院看え、安心・安全なお産を提供することだけでは

護実態調査の結果によりますと、令和３年度のなく、産前産後ケアや母子保健に至るまでの地

本県の正規雇用看護職員の離職率は9.7％であ域における子育て世代を包括的に支援する幅広り、全国平均の11.6％と比べて低くはなっておい能力が求められています。こうした観点も踏ります。

まえ、県立大学では本年度から新たなカリキュ

しかしながら、一定数は離職されている方もラムに基づく助産師を養成しております。また、

おり、県では職場環境の整備に向けて、医療機卒業後は、助産能力の習熟度ごとに到達目標を

関が自ら取り組む就労環境の改善について支援設定したキャリアパスが想定されていることかしております。具体的には、看護部長や事務長ら、新人助産師を対象とした合同研修の実施や、を対象として、看護管理に必要な基礎知識と就必要に応じて県外で実施される研修への参加支

労環境の改善方法などを習得するための取組な援を行っております。

どをテーマとした研修会を開催しております。

助産師の確保と専門性の向上に向けては、今

さらに、アドバイザーが医療機関を訪問し、課後とも奨学貸付金制度による確保対策の継続題に対する解決策を提案するなどの支援などをと、高知県助産師会をはじめ県立大学、看護協行っております。

会など関係機関の皆様の御意見も伺いながら、

また、潜在看護師等の復職支援については、
高知県看護協会にナースセンターを設置し、看護職員の無料職業紹介事業を行っております。
あわせて、復職に際し必要な最新知識や技術の助産師の皆さんのニーズに合った支援を行ってまいります。
最後に、保健師の人材育成と確保についてお尋ねがございました。

習得に関する研修や、就職を希望する施設など

議員のお話にありましたように、保健師が担で実地研修を受けられる制度を設け、復職へのう業務は保健・医療・福祉など広範囲にわたり、

心理的負担の軽減を図っております。

また近年では感染症や複雑化する住民ニーズへ

看護職員の離職防止と復職支援は、看護職員の対応も求められています。こうした状況の中確保の重要な施策でありますので、今後とも看で、保健師はより高度な実践力が必要とされ、護協会などと連携し、取り組んでまいります。

体系的な人材育成を進めることが保健福祉施策

次に、助産師の確保と専門性の向上の取組にの推進において大変重要だと考えております。

ついてお尋ねがございました。

このため、県と市町村に従事する全ての保健

県内では、県立大学看護学部と高知大学大学

師を対象とした高知県保健師人材育成ガイドラ

院修士課程において、毎年10人程度の助産師をインを平成30年度に改定し、新任期から管理期

養成しております。そのうちの半分程度の方がまで経験年数に応じた専門性の向上を図るため

高知県助産師確保対策奨学金を利用されておの研修を実施しております。また、こうした研り、平成20年の制度創設以来、これまで112人の修に加え、地域の関係機関や団体などとの総合方が県内で就職されております。その結果、県調整を担う統括保健師の育成も必要と考えてお内で助産師として従事される方は、平成20年のり、現在新たに研修プログラムを検討している

167人から、令和２年には196人と増加しておりところでございます。

－168－

令和５年12月20日
人材育成を進めるに当たっては、保健師養成のインフラではないかなというふうに思います。

に関わる大学や市町村、福祉保健所の保健師か

地域公共交通は一つのインフラではないかなと。

ら構成する人材育成評価検討会において、より

ただ、税金を補助金として投入するわけですん

効果的なものとなるよう、毎年見直しを図るこで、そこでやはり定性的ではなくて定量的に計ととしております。あわせて、特に小規模市町算をした上で、今後予算投入、補助投入をして村を中心に保健師の人材確保に苦慮する声もあ

いかなければならないと思いますんで、そこのることから、現状把握を行うとともに、引き続ところをしっかりとしなければならない。そしき当検討会において実効性のある取組などにつて、もう一つ、ＡＩですとかＩＴですとか、そいて議論を深め、人材確保に努めてまいります。

ういうそのときそのときの時代の科学的な知見○７番 （久保博道君） それぞれに大変御丁寧で、も活用しながら、地域公共交通を進めていきた

そして前向きな御答弁をいただきまして本当に

いと、進めなければならないんじゃないかといありがとうございます。２問はありません。

うふうに思います。

ただ、御要請をさせていただきたいと思います。

そして、教育につきましては、もちろん子供さんを育むのは学校が一義的には一番大切だと

まず、高知城につきまして、私正直申しまし思います。しかし、そのときに学校の先生方とて、1727年享保の大火で焼失をしていますので、併せて家庭、父兄、そしてまた地域の皆さんが新しい知見ということはなかなか、前回の調査一緒になって子供さんを育んでいく、このことを踏まえても難しいんではないかなというふうが本当に私は、自分も経験をしたんですけれどに、常々半分諦めの気持ちでおりました。しかも、大事じゃないかな。そして、そのことがひし、先般、先ほど申しましたように、三浦名誉

いては地域のコミュニティーの強化にもつながっ

教授の御講演、そしてその後にお話をお聞きしていくんじゃないかなというふうに思ったとこ

まして、大変先生のおっしゃる内容が説得力がろでございます。

あって、そして理路整然としていました。同席

そして、インバウンドの受入れ体制について、をしました高知城を国宝にする県民の集いのメ

両替につきましては、これはもう企業のビジネ

ンバー共々、これならひょっとしたらいけるかスの御判断ですんで、正直申しまして、少し寂分からんと、改めて頑張ろうということで、今しい気持ちはありますけれども、それはそれで日御質問をさせていただいたところでございま

仕方ないかなというふうに思います。ぜひ2025

す。本当に前向きな御答弁をいただきましてあ

年の国際ターミナル化、また今後のインバウン

りがとうございます。

ドの状況を見ながら、検討していただいたらな

ただ、知事もおっしゃいましたように、なかというふうに思います。

なか先は厳しい、まだまだ越えなければならな

そして、パスポートの支援につきましては本い作業も多くありますんで、時間もかかるかと当にありがとうございます。ぜひやっていただ

思いますけれども、行政と、そして県民が一緒

きたいというふうに思います。

になって、一つになって頑張っていきたいとい
うふうに思っています。

そして、看護師、助産師、保健師につきましては、私は自分の友人の何人かの医者とも話をそして、地域公共交通につきましては、これしました。その彼らが言うのにも、やっぱり看ぐらい高齢者が多い本県においては、私は一つ護師さん、助産師、そして保健師さん、大変な－169－令和５年12月20日
仕事をされているというふうなことをよく彼らても、濵田知事の露出が少ないということで批は言います。ぜひ質・量とも確保していただき判を受けることもありました。コロナ禍やロシますようによろしくお願いをいたします。

アのウクライナ侵攻の影響で県民生活は厳しい

これで私の一切の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

状況に置かれております。そうした中でも何とか平穏無事な生活が送れているということは、暫時休憩いたします。

濵田知事以下県職員の皆様方が懸命の努力をし

午前11時28分休憩てきた結果であろうと思います。
人はそれぞれ人柄や性格が違いますので、自――――  ――――

分の考えや気持ちを的確な言葉や表現で伝えることは結構難しいものであります。ともすれば、

午後１時再開○議長（弘田兼一君）

やっている感を見せるパフォーマンスに走りが休憩前に引き続き会議を開きます。

のか、どうすれば最も効果的なのかなどを見極議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

め、やらなければならないことを着実にやっていくのが濵田県政であろうと思っております。

10番金岡佳時議員。

そういうところを県民はしっかり見ております。

（10番金岡佳時君登壇）○10番（金岡佳時君）

ちでありますが、そうではなく、今何が必要な

そして、それが濵田知事への82％近い支持に結自由民主党の金岡佳時でびついたものだと思います。

す。議長の指名をいただきましたので、ただい

さらに、その上に立って、県民生活をより豊まから通告に従いまして質問をさせていただき

かに、より快適に、そしてより安心・安全なもます。

のにするよう新たな政策を打ち出しているもの

質問に入ります前に、一言お祝いを申し上げと理解していますが、濵田県政をよく理解するます。濵田知事、再選おめでとうございます。

ためには、知事の性格や気持ちを知らなければ心からお喜びを申し上げます。

なりません。

私は、近頃の難しい言葉や複雑な理屈を絡め

知事御自身の個性や性格を自己分析した上でた政治の話はよく分かりません。政治は深掘りの政治手法と、県民に分かっていただきたい知

すればするほど難しくなり、考えが細部に及び事の胸のうちをお聞かせいただきたいと思いま

ますと際限のない広がりを見せ、よく考えなけす。

れば目的さえ見失う迷路に迷い込んでしまいま

知事は、県政の最重要課題は人口減少対策です。政治はもっとシンプルなもので、私といたあり、特に中山間地域におきまして、若者に残っしましては民のかまどの話が一番理解できる政ていただく施策を進めていくと訴えられました。

治の姿だと思っております。政治の手法を論ず

その一環として中山間地域再興ビジョンを策定

る前に、どのような姿を求めるのかが大切であし、中山間地域再興に取り組んでおります。

ろうということであります。

その内容は極めて意欲的で、令和９年度の目

濵田知事は、コロナ禍で大変苦労されました。

標として年間移住者数3,000人以上、地域おこし

国の方針に従ってやらなければならないことも協力隊員数570人、空き家掘り起こし件数1,590

たくさんありました。一生懸命対策を進めてき件、デマンド型交通の導入34市町村、無医地区－170－

令和５年12月20日
でのオンライン診療体制整備率100％、集落活動

中山間地域の集落の方々は、何百年もの間、センター数83か所、特定地域づくり事業協同組

先祖先人から伝えられてきたその土地の景観を

合数17組合、民泊受入れ人数2,500人、県外に進守り、その地域文化や精神文化をも生み出し、学した大学生のＵターン就職率24％、県のマッ国を形成したものと言っても過言ではないと思

チングシステムによる成婚数６年間累計200組ないます。集落が消滅すれば、その地域が生み育

どの数字を挙げております。ぜひとも実現してんできた文化や伝統も景観も全て失われてしまいただきたい。私もでき得る限りの協力を惜しいます。そして、またその地域で新たな文化やまず、力を合わせて取り組んでいきたいと思っ

伝統を築いていくためには、気の遠くなるほどております。

の年月がかかります。変えていいものもあるか

そこで、私から１つ提案をさせていただきまとは思いますけれども、後世に伝えていかなけす。こうした数字目標を達成する取組の中で、ればならないものもたくさんあります。いずれ

目標の中に地域の思いも加えていただきたいとにいたしましても、それぞれの集落を残す価値思っております。それは、それぞれの地域が長は何事にも変えられないほど大きなものがある

い歴史を持っているからであります。中山間地と思います。

域の集落は何百年もの間、先人から営々と継承されてきた棚田や畑で耕作することによって守知事は消えゆく集落をどのように考えているのか、お伺いをいたします。

られ、現在に至っております。もともとその土問題に対する危機感の大きさと、対策に取り地で育った方々が先祖から継承されてきた土地

組むスピードは比例する関係にあると思います。

で耕作するからこそ、その土地に住んでいるの危機感の大きなものほど直ちに取り組まなけれであり、耕作をしなければその土地を離れてしばならず、危機感のそれほど大きくないものはまいます。言い換えれば、農家や林家がその土

長いスパンで考えられるということであります。

地で農業や林業を営んでいるからこそ集落が形

中山間地域再興ビジョンを策定し、少子化対成され、文化を生み、そして現在に至っており策と一体となった新たな中山間地域対策に取ります。その土地を耕作しなければ、その集落で組もうとしていることは、大きな危機感を持っ住む必要がなくなり、集落から離れていくことているものと理解いたしますが、中山間地域再になり、集落の存続もできなくなります。

興ビジョンのそれぞれの施策は、即刻成果を出中山間地農業の生産性は低く、十分な収入を得られておるわけではありません。それでも先さなければならないものと考えていると理解してよいのか、知事にお伺いをいたします。

人から受け継いできた土地を守っていかなけれ

中山間地域の振興なくして高知県の浮揚なしばならないという使命感と、生まれ育ってきたを合い言葉に、中山間地振興を進めております

土地への愛着などの思いから中山間地域の集落ことは高く評価をいたしますけれども、先ほどに住み、田畑を守り、集落を形成しております。

挙げました野心的な取組も達成しなければ、到要するに、集落を守るためには、その土地を耕底人口減少に追いつきません。そうした中で、作する人が必須となります。その土地を耕作す

幾つか今どうしても取り組まなければならない

る方々がいなくなれば、その土地で住む必要がことについてお伺いをいたします。

なくなりますから、それぞれの集落は消滅してしまいます。

まず１つは、先ほども申し上げましたように、集落の存続はいかに棚田や田畑を耕作していた－171－

令和５年12月20日
だくかにかかっております。そのためには、耕また、農業をやろうとする者にとって、自然作していただくための条件づくりが必要でありを相手にする農業は収入が極めて不安定であります。高知県の耕作放棄地の実態を見てみますます。その中で自然災害やいろいろな病気や虫と、基盤整備の終わっているところは耕作放棄などの影響により壊滅的な打撃を受けるおそれ地の面積が少なく、基盤整備の進んでいないともあり、よほどの覚悟がなければ農業を職業ところは耕作放棄地の面積が多くなっているといすることができません。

う実態があります。そう考えますと、基盤整備

以前にも収入保険の支援についてお伺いいたを進めることが耕作放棄地を増やさない最善のしました。新規就農者をはじめとする農業の方々方法だと思います。それは、中山間地域の経済は収入保険の必要性は感じております。しかしの振興につながる投資と考えることができます。

ながら、ぎりぎりで経営している事業者にとっそもそも中山間地域の基盤整備の遅れは、耕ては大きな負担となるので、収入保険に入れな作に対する省力化やデジタル化を阻害し、生産いのが現状であります。

性の上がらない要因となり、農業を魅力あるも農業者にとって最後のセーフティーネットでのにできておりません。また、農業機械の運搬あります収入保険の掛金の助成はできないのか、時に起こる危険性などもはらんでおります。そ農業振興部長にお伺いをいたします。

して、それは農業へ若い人や女性が参入しにく
いものにしております。

また、新規就農者にとって、即座に収益を得ることは不可能に近いものがあります。地域の国の制度の中に、５ヘクタール以上の田畑で若い方々が地域の中にとどまっていただくためあれば受益者負担なしで基盤整備ができる、農には、当然のことながら仕事が必要であります。

地中間管理機構関連農地整備事業があります。

そして、先ほども申し上げましたように、期待がしかし、面積が５ヘクタール以上、集積率がされるのが農林業への参入であります。特に、80％以上、そして全農地について中間管理権設

農業では棚田や田畑を耕作していただくことが定15年以上がなされていることなど、農家の方々

その集落を守ることにつながります。しかしなが使いづらい制度となっております。もう一つ、がら、中山間地域農業での収入は、極めて低く

農地耕作条件改善事業があります。これも中山

不安定なものであります。おおよその計算であ間地域では補助率が国、県で65％、市町村と受りますけれども、お米を作って10アール当たり

益者で35％となっており、受益者の負担が重く、10万円、１ヘクタール当たり100万円の収入しかいま一つ導入し切れておりません。そこで、こありません。２分の１を経費として見ると、500

うち農業確立総合支援事業でありますが、これ万円の収入を得るためには10ヘクタールの水田

は市町村がどれだけ負担をするかにかかっておを耕作しなければなりません。

り、県は市町村が負担する経費の２分の１というふうになっております。

そのように考えてみましても、基盤整備は不可欠であります。基盤整備の上に立って農業機

中山間地域経済の活性化と中山間地域の若者

械の省力化、デジタル化を進め、若い方が参入流出防止、そして集落維持のための投資としてできるようにしなければなりません。その上で農業基盤整備事業を拡充していくことはできなも、生計が成り立つようにするためには、ある

いのか、農業振興部長の御所見をお伺いいたし一定期間が必要であります。せめて３年ぐらいます。

は所得を保障し、経験を積んでもらわなければ－172－

令和５年12月20日
なりません。

一方で、中山間地域での地震対策は全くと確かに、特定地域づくり事業協同組合の制度

言っていいほどできておりません。当然のこと

はいろいろなことに活用が期待される制度だとながら、南海トラフ地震発災時における中山間は思います。しかしながら、この制度も個人で地域では地震被害が想定されないということでやっている農業者や事業者にとっては簡単に参はありません。2004年10月23日、新潟県中越地

加できるというものではありません。なぜなら、震が発生しました。震源に近い山古志村は最大

個人がやっている農業者、事業者には人を雇っ

震度６強を記録し、南海トラフ地震における想て経営するだけの収入が上がらないから、自分

定と同じ震度でありました。人口約2,100人の村一人でやっているという現状があります。したは、死者５人、負傷者25人、全壊622棟の被害をがって、組合への派遣利用料を負担することが受け、村内では地滑りが329か所で発生して道路困難であります。そもそも中山間地域の農業はは寸断され、村は孤立いたしました。

採算性が悪いというのは、労働生産性が低いということからも明らかであります。

安政大地震においても、高知県の中山間地域
は大きな被害を受けております。県内各地で地そうした中で、どうやって農業に参入しても滑りが発生しており、幾つかの自然ダムもできらうのか、どうやって地域の若い方などにとどております。その地滑りの跡が棚田になっていまっていただくのか、農業振興部長に御所見をるところも数多くあります。したがって、南海お伺いいたします。

トラフ地震が起きれば中山間地域においても大また、個人の農家や林家の方々にも特定地域

きな被害が想定されます。

づくり事業協同組合に参加していただくための

そこで、中山間地域における南海トラフ地震

仕組みづくりが必要だと考えますが、中山間振対策についてどのように考えているのか、危機

興・交通部長の御所見をお伺いいたします。

管理部長にお伺いをいたします。

次に、中山間地域に若い方などにとどまって中越地震におきましては津波被害がありませいただくためには、そして集落で住んでいただ

んでしたので、救助救援は山古志村など中山間くためには、安心・安全も大きな要素でありま地域に集中されました。しかしながら、南海トす。県は、南海トラフ地震対策として津波避難

ラフ地震の発災時には大きな津波被害が想定さタワー建設や、いろいろな公的な建物の移設、れております。そのときの救助救援は沿岸部に

さらには浦戸湾の三重防護をはじめとする堤防

集中されるものと思われます。したがって、山などの整備を積極的に進めてまいりました。そ間部への救助救援はなかなか手が回らないものの結果、避難路、避難場所の整備は1,455か所でと想定され、しばらくの間は地域内で救助救援100％、津波避難タワーの整備は123基、98％。

をしなければならないと考えます。そこで、最南海トラフ地震の想定死者数は、平成25年５月

も重要になるのが道路啓開であります。道路は時点で約４万2,000人であったものが、令和４年至るところで寸断されることが予想されており３月時点で約8,800人と格段に減少してまいりまます。いかに早く道路啓開をしていくのかが、した。令和７年３月には約4,300人まで減少する

中山間地域における南海トラフ地震対策になる予定であります。これらのことについては、県のではないでしょうか。

当局の積極的な南海トラフ地震対策の結果であり、高く評価をしております。

そこで、どうすれば迅速に道路啓開ができるのか、津波避難タワーのような事前対策はどの－173－

令和５年12月20日
ようにすればよいのか考えてみますと、取りもうなモバイル胎児モニターを使った周産期遠隔直さず道路を広げることにほかなりません。道

医療システムによるオンライン診療ができない路の拡幅は道路啓開の時間短縮につながると言かどうか。

われております。

弟子屈町では実証実験も終わり、今はやって

南海トラフ地震対策として幹線道路の拡幅をいないようでありますけれども、高知県におい避難タワー整備と同じように進めていかなけれてもオンライン診療の準備をしていく必要があばならないと考えますが、土木部長の御所見をりはしないか、実証実験という形ででも今からお伺いいたします。

始めておかなければならないのではないかと考また、嶺北地域では南海トラフ地震発生時の対策として、総合防災対策推進中央東地域本部

えますが、健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

が情報収集や対応に取り組むことになっており

過疎・高齢化が進む中山間地域では、社会福

ますが、先ほど申し上げましたとおり、発災時

祉協議会の活動が福祉行政の最後のとりでとには津波による被害が甚大になるものと想定さなっております。社会福祉協議会は、基本的にれ、救助救援は沿岸部に集中するものと思われは民間事業所でありますけれども、実態は各自ます。そういたしますと、嶺北の各地域から情治体の福祉行政そのものであります。過疎・高報が上がってきたとき、的確に対応できるのか齢化が進む中山間地域では、物理的条件に起因どうか心配されるところであります。沿岸部とする非効率なサービス実態を踏まえた組織経営

中山間地域では、津波と地滑りのように全く違っが求められ、効率の悪い送迎や生活支援まで踏た被害想定をしなければなりません。

み込んだサービス提供などの需要が年々増え、そこで、嶺北地域で市町村や応急救助機関が特にマンパワーの必要性は増すばかりでありま

情報共有や対応ができる仕組みが必要ではないす。そのため、社会福祉協議会の組織運営には、

かと考えますが、危機管理部長の御所見をお伺

常に人材の確保と財源確保の問題が横たわっていいたします。

おります。

高知県の出生数が3,721人で全国最下位にそうした中、過疎・高齢化のますますの進展なったと、知事も危機感を持って訴えられておは一層の財源難と人材不足を生み、今までのよりますけれども、そもそも中山間地域にはほとうなサービスの継続が極めて難しくなる状況とんどの地域で産婦人科がなく、それぞれの地域なっております。

で出産することすらできません。せめて健診ぐ

それぞれの社会福祉協議会の必要人材、そしらいはその地域でできなければ、若い方々に住てその育成、さらには財源確保について子ども・んでいただくことができないのではないでしょ福祉政策部長の御所見をお伺いいたします。

うか。中山間地域に住む要件として、９月議会

コロナ禍も新型コロナウイルス感染症が５類でも質問をさせていただきましたけれども、中になったことによりまして、インバウンド観光

山間地域再興ビジョンのアクションプランの中の需要も着実に上がってきております。台湾かに、令和９年度目標値として無医地区でのオンらの国際チャーター便の利用客も順調に推移し、ライン診療体制整備率100％としております。

インバウンド観光客の誘致拡大を目指して国際

そこで、いま一度改めて質問をさせていただ

定期便が受入れ可能な新ターミナルを整備する

きます。北海道の弟子屈町でやっておられたよ

こととなり、高知龍馬空港の現在のターミナル－174－

令和５年12月20日と一体的に整備をするための設計に着手されたで違いはありますけれども、毎年処分費がかかっと聞いております。これによって、一層のインているところであります。一方で、近年バイオバウンド観光需要が期待されるところでありま

マス発電所が幾つか建設され、稼働をしておりす。

ます。そして、バイオマス発電所の燃料である

一方で、クルーズ船も今年度は４月５日のダチップ需要も増えてきていると聞いております。

イヤモンド・プリンセスに始まり、11月28日の

そこで、その河川内の流木、そしてダム流木

ダイヤモンド・プリンセスまで45回寄港され、の活用ができないかと考えるところであります

乗客定員数は延べ８万4,623人となっておりまが、昨年３月、環境省で、河川内樹木及びダム

す。特に、乗客定員数4,488人のＭＳＣベリッシ

流木のバイオマス利用の手引というものが作成

マの寄港したときは、総売上げが250万円を超えされております。それによりますと、まず廃棄ることがあったと聞いております。それに対し物か有価物か、自治体によって総合的に判断さ客船ターミナルの物産品等販売店のスペースはれ、有価物と判断されますと、河川・ダム管理

８店舗分で、ＭＳＣベリッシマの寄港時は毎回者もしくは河川法第25条における産出物採取許抽せんになっていると聞いております。最も多可を受ける事業者が証明書を発行いたします。

く抽せん漏れした事業者は８回も抽せん漏れを

そして、事業計画や使用計画書の届出などの要しているようであります。

件が満たされますと、一般木質バイオマスとし客船ターミナルを拡張することなどにより、てＦＩＴ制度の買取り価格24円、１キロワット

物産品等販売店のスペースを確保し、出店希望

アワー当たりですが、24円が適用されます。

者の要望に応えると同時に、インバウンド観光

もともとＦＩＴ制度で間伐材由来の木質バイ

客の利便性を図るということが必要と考えます

オマスを使うことで、１キロワットアワー当たが、土木部長の御所見をお伺いいたします。

り32円や40円の適用を受けている事業者にとっ次に、河川内樹木及びダム流木のバイオマス
利用についてお伺いをいたします。

ては、あまり魅力あるものになっておりません。
このような河川内樹木や流木、ダム流木を利用

平成30年７月豪雨は、そのとき上流河川でどのようなことが起こったか記憶に新しいところした場合、もともとの買取り価格を維持できるようにするべきではないかと考えます。

ですが、上流の狭な河川は流木で埋め尽くさ

また、河川内樹木や流木及びダム流木の利用れ、川岸は流木が折り重なって堆積しておりま

方法は、バイオマス発電所以外にもバイオマス

した。関係機関の対応によって多くは取り除か

ボイラーの燃料などがあります。近年大きな豪れましたけれども、今なお川岸の流木は残され、雨災害が発生しておりませんので、河川内流木

立ち枯れした河川内樹木も見られるところであやダム流木の処理についてはあまり議論がされります。ダムにおきましてもダム流木が大量にておりませんけれども、一たびかつてのような発生し、廃棄物としての処理に苦労されたもの

豪雨災害が発生いたしますと、全く対応ができと承知をしております。

なくなります。

県におきましては、公営企業局が管理していそこで、河川内樹木や流木、ダム流木についるダムの流木処分費が令和２年度1,975万7,000て、廃棄物として扱うことに加えて、市町村や円、令和３年度2,214万5,000円、令和４年度1,533

事業者と連携し、有効活用を行わなければなら

万1,000円と、集中豪雨があった年となかった年

ないと考えますが、林業振興・環境部長の御所－175－令和５年12月20日
見をお伺いいたします。

木価格も安定し、伐採や再造林などの山元での当然のことながら、河川内流木やダム流木は作業も年間を通じて平準化できるものと思いま

山の状況が密接に関係してきます。切捨て間伐す。また、当然木材を貯留するわけであります

された木は豪雨によって河川に流入する可能性から、貯留するための資本も必要となります。

もありますし、適正に管理されていない山は崩こうしたストックヤードの整備について林業

壊の危険性があり、崩壊すれば当然、必然的に振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

河川に流入してまいります。ですから、間伐や最後に、高知ＥＨＲについてお伺いをいたし皆伐を進め、適正に管理をされなければなりま

ます。
こう ち

せん。

け

あ

まず､｢高知家＠ライン」は平成29年から高知

そこで、木材の市況などを調査してまいりま

大学の主導で、在宅療養用コミュニケーション

した。ウッドショック以降、一定の木材価格はツールとして稼働を開始し、はたまるねっとは維持されているようであります。その要因は円

平成22年から宿毛市内で稼働していた医療介護

安であります。円安によって外材は輸入しにく

連携システムを平成28年に幡多全域での医療効くなっているようであります。しかしながら、率化を目的としたＥＨＲへ高度化着手、平成30

昨年４月以降、木造住宅着工件数は、現在に至年に稼働をしております。高知あんしんネット

るまで前年同月比マイナスであります。アメリは平成26年から災害時の診療情報保全基盤の整

カにおきましても住宅着工件数が減っている状

備を検討、平成28年から県全域ＥＨＲ構築の検況にあります。したがって、木材価格は大きな討に着手、先行のはたまるねっと全県展開も検為替変動がない限り、現状で推移するものと思討したが困難と判断され、令和元年に別システわれます。

ムとして稼働したものであります。

そこで、今のうちに足腰の強い林業にしなけ

それぞれいろいろな経過を踏まえ、様々な目

ればなりません。よく言われておりますのが、的、目標を持って始められたものと思います。

サプライチェーンの構築であります。生活用品

一般的には、安全・安心で質の高い医療提供体

ではありませんので、工場でどんどん作るとい制の整備、医療機能の分化・連携の促進、重複うわけにはまいりません。そこで、今問われて検査・投薬等による非効率な医療サービス提供

いるのが、いかに安定的に供給していくかといの防止などですが、これまでにどのような効果

うことであります。まず、安定的な原木供給がが得られたのか、健康政策部長にお伺いをいた

なされなければなりません。そのためには計画します。

的な伐採が必要となります。そして、それぞれ先ほども申し上げましたが、将来の医療ＤＸの事業者の伐採計画を基に、どんな樹種や大きの構想として、無医地区でのオンライン診療体さのものがどこにどれだけ搬出されるのか、ど制の整備、周産期医療における病院と産婦人科

れだけのものが各製材工場に必要なのか、まと施設間の連携、救急や災害対応連携などが考えめ上げて、対応する適正な必要量の原木を貯留られます。さらに、国は来年の秋に紙の保険証する必要があります。そして、そのためのストッを廃止し、そしてまた令和８年頃をめどに全国クヤードが必要となります。

の医療機関が電子カルテ情報を閲覧可能とする

そのストックヤードが十分ではないと聞いて

全国医療情報プラットフォームの整備をしようおります。ストックヤードが十分であれば、原としております。プラットフォームの接続方法－176－

令和５年12月20日については、現システムの更新時期などを勘案よりも大事ではないかと思っております。こうし、統合するか否かを含めて協議をするとお聞した手法は、先ほど述べました私自身の性格にきをしておりますが、目標達成するためには、も合致をしているのではないかというふうに考どういう形が望ましいかを考えながら進めなけ

えております。

ればならないと思います。

その上で、御質問ございましたので、県政のこれらを踏まえ、県が目指す将来の目標と、在り方に関する私自身の思いを申し上げさせてどのようなシステムをどのようなタイムスケ

いただきます。中国の故事に鼓腹撃壌という理

ジュールで構築していくのか、健康政策部長に

想の政治を表す言葉がございます。これは中国お伺いをいたしまして、私の１問といたします。

古代の名君主と言われております堯がお忍びで（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

市中に民情視察をした際に、ある老人がおなか

金岡議員の御質問にお答えをいたします。

をたたき――これが鼓腹であります、地面を蹴って――これが撃壌でありますが、拍子を取ってまず、私自身の性格の自己分析、政治手法とこういう歌を歌っていたということの故事であ県政への思い、こういった点についてお尋ねがります。日が出れば仕事をし、日が沈めば家にございました。

帰って休む、井戸を掘って水を飲み、田畑を耕県民の皆さんからは、私の印象について、優して作物を食べる、帝王の力など私には関係なしそうだとか人がよさそうだといったような声

い、こういった歌であったということでございをよくお聞きいたします。私自身も、自分の性ます。これを聞いて、堯は自分の政治が確かに格といたしましては、どちらかといえば自己主

うまくいっているというふうに確信をしたとい

張をして相手を説き伏せて自分の意見に従わせう故事であります。

るというよりは、相手の意見に耳を傾けまして、

私はこのように、為政者が殊さらに強大なリー共通点を見いだして一緒に物事を進めていくと、ダーシップを演じなくても、国民が政治のこと

そういったほうが居心地がよいと感じる、そんを心配することなく平穏無事な世の中を楽しむな性格であると思っております。

ことができる、そんな政治が最も理想的な姿な

また、私が理想とする政治手法についてでごのではないかというふうに感じております。こざいますが、県庁内におきましては、強力なリーのことは、議員から御指摘ありました、民のか

ダーシップを発揮するというよりは、私自身が、まどの逸話とも一脈通じるところがあるのではあるべき政策の大きな方向性を示した上で、職ないかというふうに考えます。

員には細部や具体的な方法、手法について自分

しかしながら、現実の県政には、深刻化をいの頭で考えて提案をするように求める、そしてたします人口減少をはじめといたしまして、課最終判断は私が行う、こういった形で組織全体

題が山積をしております。こうした県政課題のとしての能力を最大限に引き出すということが、解決に向けましては、県民の皆さんに現状を正

私の理想とする手法だと考えております。

しくお伝えをし、対話を通じて政策への御理解

一方、県庁の外に向けましては、これも派手をいただいた上で、県民の皆さんと心を一つになパフォーマンスを行って耳目を引くというよ

して共に前進し、着実に成果を出していく、こりは、むしろ具体的な成果を着実に積み上げて、うした共感と前進の基本姿勢の下で県政を進め一歩一歩確実に前に進んでいくということが何まして、元気で豊かな、そしてあったかい高知－177－令和５年12月20日
県を築いて次の世代に引き継いでいきたいと、

このため、策定中の中山間地域再興ビジョン

そういうふうに考えております。

におきましては、10年後の将来像、目指すべき

次に、中山間対策に関連いたしまして、消え目標を掲げるだけではなく、４年間のアクショ

ゆく集落をどのように考えているかとお尋ねがンプランそれぞれの施策にも目標を定めまして、ございました。

その達成に取り組むこととしております。あわ本県の中山間の地域地域に、それぞれお住ま

せて、取組の毎年の進捗状況を確認し、課題、いの方々が代々懸命に暮らし続け、紡いできた対応策について、外部の意見もいただきながら

歴史や伝統文化がございます。社、社にその末バージョンアップを図る、そうした執行体制を

永い継続を祈り、感謝をささげてきた祭りがあ取ることといたしております。

ります。そして、これらを将来につないでいく

御指摘もありましたように、アクションプラ

ために懸命に努力されている方々がいらっしゃ

ンでは４年後の目標といたしまして、例えば県

るわけであります。

外からの年間移住者数3,000人、本県出身の県外

私自身、県民座談会「濵田が参りました」に

大学生の県内就職率24％、無医地区等におけまよります各地域への訪問を通じまして、若者やすオンライン診療体制の整備率100％、こういっ子供が地域外に出ていき、こうした伝統や文化た大変野心的な目標を掲げております。しかし、が途絶えることへの不安の声、そして一方で厳中山間地域の再興に向けましては、これらの目しい状況にありながらも前を向いて必死に頑標は何としても達成をしなければならない、そ張っていただいている方々の声を直接お聞かせ

うした目標だと考えております。

いただいております。こうした声にしっかり応

中山間地域の現状を踏まえますと、今回が最えるためにも、中山間地域が再び活力を取り戻後のチャンス、ラストチャンスだと考えておりすための道しるべとなります中山間地域再興ビ

まして、言わば背水の陣をしく、そうした覚悟

ジョンを策定し、少子化対策と一体となった新で全力で取り組んでまいります。

しい中山間対策に全力で取り組まなければなら

私からは以上であります。

ないと考えております。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）

改めて、今回の選挙戦でいただきました中山○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、中山間地

間地域にお住まいの方々の一つ一つのお声、思域における基盤整備事業の拡充についてお尋ね

いを肝に銘じまして、私自身が先頭に立って、がございました。

地域が次の世代に引き継がれていくように、しっ
かりと取り組んでまいります。

県では農業の効率化を図り、生産性が高まる
よう、これまで農地の基盤整備を進めてきてお

最後に、この中山間ビジョンの施策は即刻成り、昨年度末時点で県全体の10アール以上の整果を出さなければならないものと考えているか

備率は52.3％となっております。整備率は地域

どうかとお尋ねがございました。

によって差がありますが、棚田など狭小な農地

人口減少が著しい本県の中でも、特に若者人が多い嶺北４町村における整備率は24.4％と、口の減少が先行して進む中山間地域におきまし

県全体の２分の１以下の進捗率となっておりまては、より重点的な人口減少対策を講じまして、す。

できるだけ早く成果を出していかなければならないというふうに考えております。

現行の農地中間管理機構関連農地整備事業において、中山間地域では面積要件を２分の１の－178－

令和５年12月20日
５ヘクタール以上と定め、さらにこれが一団の度を改正し、令和６年から新たに、掛金の負担

土地でなく、飛び地であっても可能とするなど、が少なくて補償が充実したタイプを設けており要件緩和も図ってきたところでありますが、土ます。具体的には、繰越しが可能な積立方式を地所有者から自己負担への理解が得にくいこと、使わず保険方式だけで、従来からある積立方式

関係者が多くなるため合意形成に時間がかかるを併用するタイプと同じ最大９割の補償を選択ことなどが、整備が進んでいない要因と捉えてできること、結果として、積立金を負担しなくおります。

て済むので、負担額は少なくなることなどのメ

今年度実施しました地域の関係団体等との意
見交換におきましても、基盤整備をしていない

リットがあり、生産者のニーズに沿った改正がされております。

と農地が守れないといった声や、中山間地域に県といたしましては、まずはこの新たに設け合った基盤整備が必要といった声が多く寄せらられた負担額の少ないタイプの補償内容と掛金れ、地域ニーズに合った事業を再構築する必要等を中心に、農業者への丁寧な説明を行い、制性を改めて実感しております。

度の周知を図ってまいりたいと考えております。

このため、来年度の予算編成におきまして、

あわせまして、従来からある積立方式併用タ

将来の農地利用の姿を明確化する地域計画に位イプのメリットやデメリットも一緒に説明して置づけられた担い手を農地の受け手とすることまいります。なお、その際には補償限度額の設などを条件に、自己負担を不要とした上で、面定によって負担額も変わってきますので、最大積要件を大幅に緩和するよう検討しているとこ

補償を選択した場合と補償割合を少し下げて設

ろでございます。

定した場合など、個々の農家の経営方針に合っ

条件の悪い農地を生産性の高い農地に生まれたメニューを選んでいただけるよう、市町村や変わらせることで、将来を担う若者などに農業

ＪＡと連携して加入促進に取り組んでまいりまが継承され、中山間地域の活性化につながるよす。

う、今後も地域のきめ細やかなニーズに応じた基盤整備を進めてまいります。

最後に、若い方などの農業参入についてのお尋ねがございました。

次に、農業者にとって最後のセーフティーネッ

高齢などを理由に農家数は減少を続け、特にトである収入保険の掛金の助成についてお尋ね

中山間地域におきましては、離農された方の農がございました。

地の耕作をこれまで引き継いでこられた担い手収入保険は、従来の農業共済制度では対応でだけでは、地域の農業を支え続けることは非常きていなかった、けがや病気など、農業者の経に困難な状況になっております。中山間地域の営努力では避けられない収入の減少にも対応し、農地を守り、農村を維持していく上では、若い農業経営全体をカバーするセーフティーネット

方々の農業参入が不可欠であります。若者を農として令和元年に創設されております。一方で、業に呼び込むためには、しっかりと生計が立て現在の資材・燃油高騰によるコスト高などの状られるようにすることが最低限必要な条件であ況下では、掛金の負担が大きいと感じておられると考えております。

る方も多く、加入が進んでいないことも承知しております。

こうした中で、県内259地区で、将来の農地利用の姿を明確化させる地域計画の策定に向け、こうした状況を受けまして、国は収入保険制－179－

10年後の農地を誰に引き継ぎ、地域の農業をど令和５年12月20日のように維持・発展させていくのか、地権者や元である協同組合の事業経費の半分に国などか耕作者を交えた話合いが行われているところでらの公費が充てられることから、個々の事業者ございます。この話合いの中で、担い手に農地が負担する利用料を相当程度まで抑えることがを引き継ぐため、基盤整備が必要とされた農地できる仕組みとなっております。

につきましては、迅速に整備が行えるよう、先

実際に、この事業で農業など１次産業を主なほど申し上げましたように、大幅に事業要件を派遣先としている組合は全国にもございます。

緩和していきたいと考えております。

また、県内の先行組合においても農家の方々がさらに、こうして生み出された生産性の高い組合員になっており、今後設立を検討するとい農地の持つ能力が最大限発揮されますよう、園う市町村からも農家の方からの加入意向がある

芸作物ではデータ駆動型農業やスマート農業なと聞いております。

ど、収益性を高める取組を推進し、水稲では寒このため、特定地域づくり事業の活用の意向

暖差のある気候を生かした高品質な米の生産をがある県内15の市町村に対し、実際に１次産業進めるとともに、土佐天空の郷のようにブランの事業者の加入が進んでいる事例を周知するとド化を図るなど、稼げる農業を早期に実現させ、ともに、農業と他の事業者の仕事の効率的な組

若い方々の農業参入につなげてまいりたいと考み合わせ方、あるいはその際の利用料の設定のえております。

仕方について具体的な助言を行い、こうした取（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）

組を進めることで、農家等の組合への加入の促特定地域進を図りたいと考えております。

づくり事業協同組合への農家や林家の方々の参加に向けた仕組みづくりについてお尋ねがござ（危機管理部長中岡誠二君登壇）○危機管理部長（中岡誠二君）

いました。

まず、中山間地域における南海トラフ地震対策についてお尋ね

特定地域づくり事業は、組合員となった事業がございました。

者は協同組合からの派遣によって労働者を確保

南海トラフ地震が発生すると、県内全域で震でき、また労働者にとっては、組合から一定の度６を超える強い揺れが発生し、建物倒壊のほ給与を得ながら、それぞれの事業者の下で技術

か、崖崩れや地滑りといった土砂災害など、中を学び、将来的には独立したり、その事業を継

山間地域特有の被害が発生することが想定され承することも期待できる取組です。

ます。その結果、道路の通行止めや土砂崩れにお話にありました中山間地域の農業や林業はよる河川のせき止め、さらには集落の孤立が発繁閑が大きく、また人を通年で雇用できるほど生し、医療救護活動や支援物資の輸送に支障をの収入を得ることが難しいため、適時に安定的来すことが懸念されます。

に労働者を確保することが困難であります。

このうち、建物倒壊への対策については、中一方、この特定地域づくり事業では、地域の山間地域のみならず、県内全域において住宅の事業者の様々な仕事を組み合わせて、年間を通耐震化や家具の固定といった室内の安全対策にじた仕事を創出するという仕組みのため、組合

ついて、啓発を行うとともに、補助金などによに参加する個々の事業者は、その経営状況に応り積極的に支援をしているところです。

じた必要最低限の、例えば一定期間の午前中だ

また、土砂災害対策については、避難所や要けといった労働者確保が可能であり、また派遣

配慮者施設の背後地などを優先しながら、急傾－180－令和５年12月20日
斜地の崩壊対策や砂防施設の整備といった命を市町村から正確な情報が迅速に上がってこない守るための取組を進めています。ただ、箇所数ことも想定されるため、各地域の災害対策支部も多く、予算の制約もあるということもございは、必要に応じて市町村に情報連絡員やリエゾますので、時間を要するというふうに認識をしンを派遣して、被害の状況や支援ニーズの把握ています。

を行い、県の災害対策本部に報告するというこ

さらに、集落の孤立対策として、道路ののりとにしてございます。

面対策やヘリポートの整備を行うとともに、発一方、迅速かつ円滑な災害対応のためには、災時に救助救出や物資の輸送が円滑に実施でき

より現場に近い場所で、関係機関が被災状況なるよう、道路啓開計画の策定、さらにはドロー

どを共有する必要があります。このため、災害ンの購入なども行っております。

対策支部や市町村災害対策本部、総合防災拠点

一方で、中山間地域には携帯電話の電波が届において、県や市町村と応急救助機関が参加すかない地域や、光ファイバーの未整備地域が残っる応急救助機関活動調整会議を開催し、情報共ています。このような情報通信基盤の地域格差

有や活動の調整を行うこととしております。

を解消することは、南海トラフ地震対策にもつ

また、嶺北地域を管轄する中央東災害対策支

ながるというふうに考えておりますが、整備に部は、南国市に所在しているということに加え、は一定の時間がかかるというふうに考えており管轄エリアが非常に広いこと、さらには総合防ます。このため、避難所などの通信手段の整備

災拠点も南国市や香南市にあることから、被災について、県の地域防災対策総合補助金によるの状況によっては嶺北地域に現地災害対策本部支援を行っております。

を設置して対応するということを想定していま

中山間地域における南海トラフ地震対策につす。

いては、国土強靱化予算なども活用したハード

このため、今後は活動調整会議の訓練や、こ整備の推進と併せて、地域での訓練などによるれまで実施してこなかった現地災害対策本部の各種計画の検証や見直しを行うほか、自主防災

運営訓練を行い、課題などを明らかにするとと組織の活性化などソフト対策についても着実にもに、必要に応じて南海トラフ地震応急対策活取り組んでまいりたいと考えています。

動要領などを見直し、具体的な内容を盛り込む

次に、嶺北地域において市町村や応急救助機など、嶺北地域を含めた中山間地域における災関が情報共有を行う必要性などについてお尋ね

害対応力を充実させてまいりたいと考えておりがございました。

ます。

南海トラフ地震発生時には、県の災害対策本部と、県内５か所に災害対策支部が設置され、（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

まず、南海トラフ地

市町村や自衛隊、消防、警察といった応急救助

震対策としての幹線道路の拡幅についてお尋ね

機関との間で情報共有や連絡調整などを行いながございました。

がら、災害対応に当たります。

南海トラフ地震発生後は、避難や救助、救援

発災初期の被災情報については、迅速な救助物資の運搬等のためのルートを早期に確保する救出活動を実施する観点から、市町村は県の災ことが重要であります。とりわけ中山間地域は害対策本部に直接報告することを基本としてい

倒木やのり面崩壊等により、多くの道路で交通ます。しかしながら、発災直後の混乱により、が寸断すると予想されるところでございます。

－181－

令和５年12月20日
道路の拡幅は、中山間地域の生活や産業を支

なお、ターミナルの拡張につきましては、高える上で最も重要なインフラ整備であることに

知港長期構想に掲げておりますターミナルのあ加えまして、地震発生後の迅速な輸送ルート確る岸壁の整備が進み、２隻同時に着岸できるよ

保の上でも有効な事前対策の一つとなると考えうになった段階で検討してまいりたいと考えてております。しかしながら、中山間地域には地おります。

形が急峻で地質が脆弱な箇所も多く、道路拡幅には多大な予算と時間を要することから、道路（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

まず、周産期遠の立地や利用状況に応じて、拡幅のみではなく、隔医療システムによるオンライン診療の実施に耐震対策や落石対策等も組み合わせながら整備向けた取組についてお尋ねがございました。

を進めてきたところであります。

お話のありました遠隔胎児モニタリング分娩

近年は、国の国土強靱化施策を追い風に、そ監視システムは、一定の評価はありますものの、の整備を加速してきておりますが、中山間地域

産科医師からは、安定性や安全性が担保され、では今なお拡幅や防災、地震対策の必要な箇所

かつ利用者である妊婦や医療従事者が容易に使が多く残っております。今後も国土強靱化関係

い方を習熟できるものでないと、取り返しのつ

予算を最大限に活用しながら、引き続き南海ト

かない事故につながるおそれもあることから、

ラフ地震対策にも資する中山間地域の道路整備

慎重な議論が不可欠との声もあります。

に取り組んでまいります。

一方、産科施設の減少と偏在が課題である本次に、客船ターミナルの販売スペースの確保

県にとっては、健診施設や分娩施設から離れたや利便性の向上についてお尋ねがございました。

地域の方にとって、また妊婦搬送時の状況把握

現在、高知新港の客船ターミナル内の販売ス

や医師の負担軽減など、医療提供の面においてペースは、新型コロナウイルス感染症対応のた

有効性が示されるのではないかと考えておりまめ通常より店舗の間隔を広く取っていることもす。

あり、最大８ブースとなっております。また、県としては、システムの課題や活用事例を整

出店の申込みが多数のため抽せんとなった回数

理し、まずは来年３月に開催予定の県周産期医は、本年11月までの45回の寄港中22回でありま療協議会において議題とするなど、医療関係者

して、１寄港当たりの最多申込者数は12事業者の皆様の御意見をお聞きし、今後の活用に向けでした。

た具体的な検討を進めてまいりたいと考えてお今後も出店を希望する事業者が増えることも予想されることから、県といたしましては、より多くの事業者が出店できるよう対応してまいります。
次に、高知ＥＨＲの効果についてお尋ねがございました。

りたいと考えております。具体的には、店舗のまず、はたまるねっとに関しては、高知大学

間隔を通常に戻すほか、仮設テントの活用や税医学部において重複検査、重複投薬の予防効果

関手続エリアの一部転用によりまして、販売スを分析しております。その結果、患者１人に対ペースを拡大したいと考えております。また、し複数の医療機関が抗鬱剤を重複して処方した

キッチンカーの導入や施設の環境整備により事例が判明し、20人中14人の処方薬が削減できターミナルでの飲食を可能にするなど、利便性たと報告されております。

の向上にも取り組んでまいります。

高知あんしんネットに関しては、あんしんネッ－182－令和５年12月20日
トの運営主体が病院などシステムの利用者に対て閲覧できるように、県ではシステムの改修にしてアンケート調査を実施しております。このついて提案し、今年度財政支援をしております。

調査は、システムの利用メリットについて回答

一方、利用の面では、はたまるねっとは当該を求めたものですが、他の医療機関の検査情報

地域の病院の93％が加入し、加入者が１万3,393

を診察に活用することで重複検査を防止できた

人と幡多圏域の人口の約17％を占めるのに対しと、病院・診療所の１割が回答しております。

て、高知あんしんネットは病院の35％が加入、また、医療機関同士が脳卒中の患者の診療情加入者が２万367人と伸び悩んでおります。高知報などを共有するツール、いわゆる脳卒中連携

あんしんネットの実施主体からは、周産期等のパスについて、システムの活用により従来の資情報連携、多職種連携などに対応するツールを料のやり取りに比べて、急性期病院では事務作

導入することで、参加医療機関、住民の加入増業にかかる時間が患者１人につき65分削減され加を図るとの提案をいただいております。県議

たと報告されております。

会決算特別委員会からは、医療機関等の加入促

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」に関しては、数値効果まで進に取り組み、システム間の情報共有を図るとは分析されておらず、県において利用者の御意ともに、将来を見据えたシステムの在り方につ見をお聞きしました。ケアマネジャーからは、

いて検討を望むとの御意見をいただいておりま

利用者の体調に関していつでも主治医や薬局にす。

相談できるようになった、主治医からは、デイ将来を見据えたシステムの在り方については、

サービスや訪問看護の情報を治療に生かせると国において令和８年度を目途とした、全国の医いった声がありました。

療機関が電子カルテなどの医療情報を閲覧可能

このように、ＥＨＲの活用効果は一定あるもとするための基盤整備が進んでおり、高知ＥＨのと認識しており、県においても活用効果など

Ｒなどとの連携が必要になります。このため、を情報発信してまいります。

全県的な統一システムの構築に向けては、こう

最後に、高知ＥＨＲの将来目標と今後のシスした国の動向を踏まえる必要がありますし、シ

テム構築についてお尋ねがございました。

ステム加入者数の増加などの効果を考慮すべき

高知ＥＨＲには、診療情報などを医療機関のだと思います。

間で共有することによって、より正確な診断、現在、各システムの実施主体との協議の場に処置ができるようになるメリットがあります。

ついて設置準備を進めており、各高知ＥＨＲとまた、先ほどお答えしましたとおり、重複検査

全国システムの連携のタイミングで全県的な統や重複投薬が防止できるなどの効果があると考一システムの整備が可能となるように、県とし

えております。このため、サービスの提供範囲ても協議に関わってまいります。

は県内全域を対象とした取組であることが望ましいと考えます。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

現在、幡多圏域の医療情報ネットワークであるはたまるねっとと、幡多圏域以外の医療情報

社会福祉協議会における人材確保や人材育成、財源確保についてお尋ねがございました。

ネットワークである高知あんしんネットの両者

市町村社会福祉協議会は、地域における福祉により全県をカバーできておりますので、このの推進に大きな役割を果たしており、特に中山

２つのシステムが持つ医療情報を相互に連携し間地域においては介護サービスや送迎、身近な－183－

令和５年12月20日
生活支援など重要な役割を担っております。しす。

かしながら、市町村からの補助や委託事業の割

県内におけるダム流木などの活用事例としま合が高く、自主財源が乏しいことなどから、組しては、例えばダム湖に流入した流木を回収し、織の運営や人材の確保に苦慮しているところも広く配布している事例があります。また、物部多いものと承知をしております。

川水系で県が管理するダムにおいては、ダム湖

社会福祉協議会が、中山間地域を支える中核に流入した流木について、木質バイオマス発電機関として引き続き役割を果たしていくためにの燃料として利用される際に必要となる由来のは、議員のお話のとおり、人材確保と人材育成、証明を行うことで、流木が活用されている事例

財源の確保を一体的に取り組むことで、特に若があります。

い世代に選ばれる魅力ある職場づくりを進める
ことが重要であると考えております。

一方、ダム流木等は、腐朽材や土石の付着した根株などが相当程度含まれていることから、

このため、人材確保に向けましては、来年度

木質バイオマスとしてダム流木等の活用をさらから官民協働の新たなプラットフォームを構築に進めるためには、どのように原材料の質を確し、人材育成のための福祉研修体系の強化や、保するかなどの課題を整理し、解決していくこ

デジタル化の推進による業務負担の軽減を進め、とが必要と考えております。

福祉人材の確保に取り組むこととしております。

これまで、木質バイオマスの利用推進につい

また、財源の確保につきましては全国的な問ては、県内の市町村や事業者が参画する協議会

題であり、本年５月、全国社会福祉協議会は厚において、木質バイオマス燃料の供給に向けた

生労働大臣に対し、社会福祉協議会の経営基盤

課題の整理、解決手法の検討などに取り組んで強化等に向けた様々な支援の実施や、社会福祉

まいりました。ダム流木等の有効活用につきま協議会に係る地方交付税措置の拡充を要望してしても、この協議会において河川管理者を含めおります。こうした全国的な動きを注視しながた関係者と連携し、木質バイオマスとして活用

ら、必要に応じて国への働きかけなども検討し可能なダム流木等の質の確認や、回収・分別方てまいります。

法などの検討を進めてまいります。

県としましては、市町村社会福祉協議会がこれからも中山間地域を支える中核機関として総次に、ストックヤードの整備についてお尋ねがございました。

合的なサービス提供を維持・継続していくこと

ストックヤードは、形状の異なる原木を規格ができるよう、高知県社会福祉協議会と連携し、ごとに選別するとともに、これらを集積するこ

それぞれの実情に即した支援を行ってまいりまとで需給バランスを調整するなど、林業事業体

す。

と製材事業者との間で原木流通を円滑につなぐ（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）○林業振興・環境部長（武藤信之君）

ハブ機能を発揮しています。

まず、河県内では、製材工場の整備や原木生産の拡大

川内樹木や流木、ダム流木の有効活用についてとともに、ストックヤードの新設なども進み、お尋ねがございました。

現在は高知県森林組合連合会などにより13施設

河川内樹木やダム流木を木質バイオマスとしが運営されています。また、こうした施設の中て活用することは、廃棄物を削減し、環境負荷には、最近の製材工場の大型化や原木流通の広を低減するものとして意義があるものと考えま

域化の動きの中で、その機能を強化し、原木供－184－令和５年12月20日
給を円滑化しようとする施設も見られるようにて、今日質問に上げさせていただいております。

なっています。例えば、原木を製材工場に安定

何か１つやっぱり仕組みを考えていただかなけ

的に供給する協定取引において、原木を一時的ればならないんではないかと。

に保管し、供給量を調整する取組が行われておすぐにこうするという結論は出ないと思いまります。また、仁淀川流域では、林業事業体とすので、ぜひとも考えていただいて、若い人が製材事業者とで原木流通情報を共有する仕組み

就農しやすいような体制をつくっていただきま

づくりも行われております。

すようにお願いをしておきます。

こうした取組は、原木の安定供給に資するも南海トラフ地震につきましても、山にもやっのであり、県では原木流通情報を共有するためぱり災害は起きますよということで、目を向けのシステム構築に向けた助言のほか、原木の仕ておいていただきたいというふうにお願いをし分装置の導入支援や、ストックヤードの運営にておきます。

要する資金融通等の措置を講じているところでございます。

いろいろありますけれども、私がいわゆる締めの質問になっておりますので、最後に皆様方

一方、県においては、令和４年に73万6,000立に本当に要望しておいて終わりたいと思います。

米であった原木生産量を85万立米へと拡大する

今年もあと10日余りとなったわけでございまことを目標としており、今後増産される原木をす。私もまた年を取るというふうに思いつつ、県内で円滑に流通させていくことが一層重要とそれほど悪いこととは思っておりません。それなります。そうした中において、ストックヤー

は、多くの知識や経験を上書きするような自分ドの整備については、製材事業者をはじめ関係を見ることができるということであります。す者による整備の意向などを聞き取りながら、必

なわち、継続が成果となって現れるというふう

要な機能やストックヤードの配置バランスなどに自分で感じることができるからであります。

について検討してまいります。
○10番（金岡佳時君）

しかしながら、中山間地域対策と南海トラフ

どうもそれぞれ御答弁いただきまして、ありがとうございました。

地震対策について言えば、予定どおり進んでいる対策はよいのですけれども、予定どおり進ん

まず、知事については、知事のお人柄がよくでいない対策は大変な問題となります。いつか分かったような気がいたします。私もそういうは分かりませんが、中山間地対策や南海トラフ

手法、そうであろうというふうに言わせていた

地震対策は、問題の起こる時期や発災する時期

だきましたけれども、それでぜひ進めていただ

が決まっているからであります。

きたいというふうに思います。

想定している時期やときは、それはいつなの

中山間振興につきましては、もう不退転の決かは分かりません。がしかし、実際に起こる時意でやられるということでありますので、それ期や発災する時期は確実に近づいております。

はぜひともやっていただきたいということで、

そう考えますと、今年予定どおり進んでいない

評価もいたしたいと思います。

対策は、来年同じことをやっていては間に合わ

ただ１つ、再質問はしませんので、１つだけ。

ないということになります。遅れれば遅れるほ

農業振興におきまして、親元就農とか、あるいど、遅れた時間を取り戻すための施策を加えては新規就農の補助金はあるわけですね。しかしいくことが必要になってまいります。

ながら、なかなか使いにくいということがあっ－185－

来年が本当にいろいろな施策が行われて、そ令和５年12月20日
してその継続が成果となって現れる年となりますように、そして全ての皆様にとってすばらし

議案の上程、採決（議発第１号

い年となりますことを御祈念申し上げまして、○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元私の一切の質問を終わります。ありがとうござにお配りいたしてあります。その提出書を書記いました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

決議議案）に朗読させます。

以上をもって、議案に対（書記朗読）

する質疑並びに一般質問を終結いたします。

議発第１号――――  ――――

○議長（弘田兼一君）

巻末248ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第１号「ガ議 案 の 付 託○議長（弘田兼一君）

ザ地区における一刻も早い停戦と人道状況の改これより議案の付託をい善を求める決議議案」を、この際日程に追加し、たします。

議題とすることに御異議ありませんか。

（議案付託表及び請願文書表配付）○議長（弘田兼一君）（「異議なし」と言う者あり）

ただいま議題となってい○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまる第１号から第29号まで、以上29件の議案を、す。よって、日程に追加し、議題とすることにお手元にお配りいたしてあります議案付託表の決しました。

とおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いた

本議案を議題といたします。

します。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

議案付託表

巻末238ページに掲載

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ――――  ――――とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

請 願 の 付 託○議長（弘田兼一君）○議長（弘田兼一君）
御報告いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

請第１－１号「すべての子どもにゆきとどい

これより採決に入ります。

た教育をすすめるための請願について」から請

議発第１号「ガザ地区における一刻も早い停第２－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、戦と人道状況の改善を求める決議議案」を採決

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助いたします。

成の請願について」まで、以上４件の請願が提本議案を原案のとおり可決することに賛成の出され、その請願文書表をお手元にお配りいた

議員の起立を求めます。

してありますので御了承願います。

（賛成者起立）これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっそれぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表て、本議案は原案のとおり可決されました。

巻末242ページに掲載――――  ――――――――  ――――

－186－

令和５年12月20日○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明21日から26日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12月27日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月27日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時23分散会－187－令和５年12月27日

令和５年12月27日（水曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

29番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

32番

は

た

愛

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－189－

査
務

委
局

員
長

橋

令和５年12月27日――――――――――――――――

改正する条例議案
第 12 号

事務局職員出席者
事

務

議案
長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

る基準等を定める条例の一部を改正

議

長

吉

岡

正

勝

君

する条例議案

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

大

川

美千子

君

事

局

高知県税条例の一部を改正する条例課

幹第 13 号

第 14 号高知県病院等の人員及び施設に関す

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

令和６年度当せん金付証票の発売総額に関する議案――――  ――――

第 16 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関
する議案

議

事

日

程（第５号）

第 17 号

令和５年12月27日午前10時開議者の指定に関する議案

第１

第 18 号

第 １ 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和５年度高知県給与等集中管理特

第 19 号

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 20 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 21 号

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 22 号

令和５年度高知県流域下水道事業会

第 23 号

令和５年度高知県電気事業会計補正

第 24 号

令和５年度高知県工業用水道事業会

第 25 号

令和５年度高知県病院事業会計補正

第 26 号

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 27 号

償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の第 11 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ９ 号

田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ８ 号

高知県立牧野植物園の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ７ 号

高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

会計補正予算第 ６ 号

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ５ 号

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

特別会計補正予算
第 ４ 号

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理

野根海岸海岸災害復旧工事請負契約の締結に関する議案

第 28 号

都市計画道路はりまや町一宮線防災・

一部を改正する条例議案

安全交付金工事請負契約の一部を変

職員の給与に関する条例等の一部を更する契約の締結に関する議案－190－令和５年12月27日
第 29 号

請 第 1-1号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

議発第８号

部を変更する契約の締結に関する議向けた適切な財源確保を求める意案

見書議案
すべての子どもにゆきとどいた教

追加

育をすすめるための請願について
請 第 1-2号

議発第９号

すべての子どもにゆきとどいた教議発第10号

教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を

政治資金規正法の改正も含めた再発防止を求める意見書議案

追加

求める私学助成の請願について
請 第 2-2号

政治資金規正法の抜本的改正を求める意見書議案

育をすすめるための請願について
請 第 2-1号

持続可能な社会保障制度の確立に

議発第11号

自衛官の命を守る観点から、自衛教育費負担の公私間格差をなくし、隊へのオスプレイ配備の見直しを子どもたちにゆきとどいた教育を求める意見書議案

求める私学助成の請願について追加

継続審査の件追加
第 30 号――――  ――――

高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案

第 31 号○議長（弘田兼一君）

いての同意議案
第 32 号

午前10時開議

高知県収用委員会の委員の任命につ

これより本日の会議を開きます。

高知海区漁業調整委員会の委員の任命についての同意議案――――  ――――

第２
議発第２号

高知県議会委員会条例の一部を改
諸 般 の 報 告正する条例議案
第３○議長（弘田兼一君）

高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙

各常任委員会から審査結果の報告があり、一

追加
議発第３号

議発第４号

議発第５号

政治資金規正法に係る疑惑解明を覧表としてお手元にお配りいたしてありますの求める意見書議案

で御了承願います。

医療・介護・障害福祉分野におけ委員会審査結果一覧表 巻末284ページ

る処遇改善等を求める意見書議案に掲載

認知症との共生社会の実現を求め――――  ――――

る意見書議案
議発第６号

議発第７号

御報告いたします。

食品ロス削減への国民運動のさらなる推進を求める意見書議案

委 員 長 報 告

森林吸収源対策及び林業・木材産○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

業の活性化対策の推進を求める意

日程第１、第１号から第29号まで及び請第１―１号から請第２―２号まで、以上33件の議案

見書議案

並びに請願を一括議題といたします。

追加

－191－

令和５年12月27日
これより常任委員長の報告を求めます。

ことを評価したい。これは、前回の実施状況を

金岡佳時危機管理文化厚生委員長。

踏まえて対応することとしたのかとの質疑があ（危機管理文化厚生委員長金岡佳時君登壇）りました。執行部からは、前回は県民への支援○危機管理文化厚生委員長（金岡佳時君）

危機

をスピード感を持って行うということで実施し管理文化厚生委員会が付託を受けた案件についたが、事務を行う販売店への支援ができていなて、その審査の経過並びに結果を御報告いたしかった。事業を進める中で御意見をいただき、ます。

今回は販売店に対しても事務費を支援すること

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎としたとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３次に、健康政策部についてであります。

号議案、第７号議案から第９号議案、第11号議第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

案、第13号議案、第17号議案から第21号議案、のうち、小動物管理センター管理運営委託料の以上12件については全会一致をもって、第14号

債務負担行為について、執行部から、高知市と議案については賛成多数をもって、いずれも可四万十市にある小動物管理センターの管理運営決すべきものと決しました。

を委託するものであるとの説明がありました。

次に、請願について申し上げます。

委員から、公募型プロポーザル方式で、これ請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい

までどのような方が手を挙げられてきたのか、た教育をすすめるための請願について」及び請

また競争性が発揮されているのかとの質疑があ第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、りました。執行部からは、プロポーザルには毎

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

回二、三者が参加されており、その中にはＮＰ成の請願について」は、採決の結果、賛成少数

Ｏ法人で共同運営したいという提案もあったとをもって、いずれも不採択にすべきものと決しの答弁がありました。

ました。

委員から、委託先の選定基準には、持続性や以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

安定性などが含まれると思うが、県の考え方や方向性を踏まえた仕様書については、これまで

初めに、危機管理部についてであります。

との何か変更点はあるのかとの質疑がありまし第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

た。執行部からは、収容動物の飼育環境の改善のうち、ＬＰガス料金高騰対策支援事業費につや健康状態の管理強化、犬のトレーニングなど

いて、執行部から、ＬＰガス料金高騰の影響を譲渡に向けた取組の強化などについて変更した

受けた県内の生活者に対して、本年４月から６との答弁がありました。

月まで実施した事業に引き続き支援を行う。支次に、第14号「高知県国民健康保険法施行条

援額は月800円を上限とし、令和６年３月分と４例の一部を改正する条例議案」について、執行

月分の２か月で合計1,600円を各世帯のＬＰガス部から、国民健康保険制度が抱える構造的な課料金から値引きをする形で実施するものである

題への対応として、県全体の医療費等を県全体との説明がありました。

で支える統一保険料を導入するために、必要な委員から、前回の事業では、事務費への補助規定の整備を行うものである。国民健康保険制

は高知県ＬＰガス協会に対してのみであったが、度が将来にわたり安定的に運営されるよう、県

今回は販売店の事務費も補助対象となっている内における統一的運営方針として定める第３期－192－

令和５年12月27日
高知県国民健康保険運営方針を策定するに当んでいた人数を下回ったため参加料収入が減少

たって、市町村と保険料水準の統一に向けた方した。そのため、経費の見直しを行ってもなお向性の合意確認を行い、令和12年度を目標に保収支不足が生じることから、大会開催に必要な険料水準を統一するとの説明がありました。

経費を補助するものであるとの説明がありまし

委員から、市町村によっては合意はしている

た。

が、急激な保険料の上昇を心配する声もあるの委員から、高知龍馬マラソンの経済波及効果

ではないかとの質疑がありました。執行部からは試算しているかとの質疑がありました。執行は、市町村からは様々な意見をいただいており、部からは、毎年行っており、令和４年度の大会

保険料水準の統一だけでなく、取り組む内容にでは約３億7,500万円の経済波及効果があると試ついても合意確認を行っている。保険料が上が算しているとの答弁がありました。

る市町村には激変緩和措置を行うことや、医療委員から、宿泊料の高騰など全国的な物価高費の適正化に向けて県版データヘルス計画を策騰の影響が参加人数の減少につながっていると定することを方針には盛り込んでいるとの答弁思われるため、今後の募集人数や経費の再検討がありました。

をお願いしたいとの意見がありました。

委員から、今後さらに保険料が上がり、保険

次に、宿毛市総合運動公園陸上競技場の整備料を払えないために資格証明書等の発行が増え事業に対する補助の債務負担行為について、執る可能性もあるが、そういった対応についても

行部から、同競技場の第３種公認継続に要する

県内で統一されていくのかとの質疑がありまし

改修工事費を宿毛市に補助するものであるとのた。執行部からは、保険料水準が統一される令説明がありました。

和12年度に向けて、そういったサービス面につ委員から、陸上競技場のトラックで使用済み

いても段階的に統一を行うことで市町村と協議のタータンは再利用されるのか。再利用できるしているとの答弁がありました。

ものがあれば、学校や陸上関係者などにぜひ情別の委員から、具体的にどれぐらい保険料が報提供をお願いしたいと思うがどうかとの質疑

上がるのかといった丁寧な説明が必要ではないがありました。執行部からは、整備後の取扱いか。例えば、世帯ごとのモデルケースなどによについては、宿毛市と協議を行っていくとの答

り、住民から見ても分かりやすい資料で説明を弁がありました。

してもらいたいとの意見がありました。執行部

次に、報告事項についてであります。

からは、現行の保険料が各市町村によって異な

まず、子ども・福祉政策部についてでありま

るため、どう変わっていくかについては市町村

す。

による説明が基本となるが、住民に説明するた

個人情報を含む文書の誤送付について、執行めに必要な情報等については、市町村に提供し部から、生活保護に関する文書を誤って別の保ていきたいとの答弁がありました。

護受給者に送付する事案が発生した。今後はこ次に、文化生活スポーツ部についてであります。

うした事案が生じないよう、通知書に別の説明文書を同封する場合は、他の文書と分けて作業

第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」を行うとともに、複数人による文書の宛先の突のうち、高知龍馬マラソン開催費補助金につい合を徹底するなど再発防止に努めていくとの説て、執行部から、有料エントリー者が当初見込

明がありました。

－193－

令和５年12月27日
委員から、複数人でのチェックが確実にでき○商工農林水産委員長（下村勝幸君）

商工農林ていなかったというのはもってのほかである。

水産委員会が付託を受けた案件について、その大変デリケートな情報であることから、二度と審査の経過並びに結果を御報告いたします。

このようなことが起きないようにしていただき

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎たいとの意見がありました。執行部からは、チェッ

重に審査いたしました結果、第１号議案、第４

ク漏れによる誤送付はあってはならないことで号議案、第22号議案、第23号議案、第26号議案、あった。膨大な送付文書を全て複数人でチェッ以上５件については全会一致をもって、いずれクしているが、人によるチェックだけで解決すも可決すべきものと決しました。

るのではなく、誤送付が起きないような仕組みも検討していきたいとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

次に、公営企業局についてであります。

初めに、商工労働部についてであります。

県立幡多けんみん病院における個人情報漏え

第26号「県有財産（高知中央産業団地）の処

い事案について、執行部から、病院職員が県外分に関する議案」について、執行部から、分譲で開催された学会に入院患者の診療情報データ

方法は公募を行い、提出された事業計画を選定

を印刷して持参し、紛失した。再発防止のため、委員会において審査した上で、分譲先を決定し個人情報の適切な管理や診療情報の院外への持たいと考えている。経営内容が健全で安定した

ち出しルールについて、改めて全職員に周知徹

企業活動を継続していることはもとより、公害

底し、今後も定期的な注意喚起や職員の意識啓防止対策が確立され、良質な環境を維持できる

発に取り組んでいくとの説明がありました。

ことや、製造品出荷額等の増加や雇用創出が期委員から、こうした事案が発生する背景には、待できること、また特別評価事項として、ＳＤ

職員の意識の低さが問題としてあるのではない

Ｇｓの推進など本県の産業振興に資する取組やかとの質問がありました。執行部からは、診療事業継続のために、津波浸水想定区域からの移情報という特に慎重な取扱いが必要な情報を紛転の場合に加点するなどの項目による審査を考失したことから、全職員でこのことに対する意

えているとの説明がありました。

識を高められるよう取り組んでいきたいとの答
弁がありました。

委員から、選定委員のメンバーについて質疑がありました。執行部からは、選定委員のメン最後になりますが、健康政策部、子ども・福バーとして、弁護士、会計士、社会保険労務士、

祉政策部、公営企業局において、個人情報の不金融機関及び県市の関係者を考えているとの答

適切な取扱い等に関する複数の報告がありまし

弁がありました。

た。今後このようなことが起こらないよう、緊別の委員から、特別評価事項として説明のあっ張感を持って取り組んでいくことを要請いたした項目以外に加点となるものはあるのかとの質ます。

疑がありました。執行部からは、企業側からア以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
○議長（弘田兼一君）

ピールポイントがあれば申請いただき、審査を行う考えであるとの答弁がありました。

下村勝幸商工農林水産委

員長。

別の委員から、県内企業を優先するといった配慮は評価項目にはならないのかとの質疑があ（商工農林水産委員長下村勝幸君登壇）りました。執行部からは、県内、県外を問わず、－194－

令和５年12月27日
公平性を持って審査を行う方向で考えているとの答弁がありました。

た。
委員から、具体的にどういう処遇改善を実施

次に、農業振興部についてであります。

していくのかとの質疑がありました。執行部か第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

らは、賞与や給与の増額などを考えているとののうち、園芸用ハウス等リノベーション事業費答弁がありました。

補助金について、執行部から、既存ハウスの内委員から、職員が定着し、活躍できるよう、部設備に加えて、ハウス本体を高度化すること組織の充実を図っていただきたいとの意見があで生産基盤の強化を図るとともに、ＩｏＰクラりました。

ウド、ＳＡＷＡＣＨＩの利用拡大に向けて、環次に、水産振興部についてであります。

境制御装置等の導入を支援しているとの説明が第23号「田ノ浦漁港製氷貯氷施設の指定管理ありました。

者の指定に関する議案」について、執行部から、委員から、補助対象に露地圃場における環境

ホームページへの掲載や県公報での告示など、制御装置の導入が含まれているが、露地圃場に

公募により募集を行ったところ、すくも湾漁業

おけるＳＡＷＡＣＨＩへの接続はどのくらい進協同組合１者から応募があり、候補者選定委員

んでいるのかとの質疑がありました。執行部か会における審査の結果、すくも湾漁業協同組合

らは、露地圃場のＳＡＷＡＣＨＩ登録者はかな

が候補者として選定されたとの説明がありましり少ない。ただ、ＳＡＷＡＣＨＩでは、気象デー

た。

タや市況などいろいろな情報発信をしているの委員から、すくも湾漁業協同組合については、で、露地栽培でも活用していただけると考えて組合員の資格審査の問題が発生しているが、指いるとの答弁がありました。

定管理者の指定を受けるに当たって問題は生じ別の委員から、中山間地域における通信費のないのかとの質疑がありました。執行部からは、コストを下げていく工夫が必要であると思うが、現行の指定管理協定では法令違反があった場合

中山間地域でＳＡＷＡＣＨＩを使おうとした場は取消しをすることができることになっている

合の状況はどうかとの質疑がありました。執行が、漁協としては組合員の資格審査を適正に行部からは、通信費用は農家の負担で運営していうよう改善する意思を示し、取り組んでいるこ

くことになっているので、どうしても月額1,000とから、この問題をもって直ちに指定管理者と円余りの通信費負担は必要となる。中山間地域

してふさわしくないという判断には立っていな

でも市町村とも協力し、やる気のある農家をイ

いとの答弁がありました。

ンターネットでつないで、ＳＡＷＡＣＨＩを活別の委員から、施設の修繕について、小規模用していただくという取組はしっかり進めてい修繕と大規模修繕をどのように考えているのか

きたいと考えているとの答弁がありました。

との質疑がありました。執行部からは、100万円

次に、林業振興・環境部についてであります。

を超える大規模修繕は県が実施し、それ以下の第22号「高知県立牧野植物園の指定管理者の

小規模修繕は指定管理者が行っていくことに指定に関する議案」について、執行部から、職なっているとの答弁がありました。

員の処遇改善により有能な人材を確保、定着さ委員から、100万円以下の修繕は指定管理者がせ、園の管理運営スキル、ノウハウを確実に承行うことになるので、小規模修繕を行わずに放継していくこととしているとの説明がありまし

置することで結局大規模な修繕になってしまう－195－

令和５年12月27日ということにならないように目配りをしてもら委員から、相談者の要望に応えられなかった

いたいがどうかとの質疑がありました。執行部

ような事例について、現場にフィードバックしからは、年２回モニタリング点検を行っている。

て改善につなげているかとの質疑がありました。

その際に地元からの要望や機械の不備、不具合

執行部からは、相談があった事例については、が出てくることもあるので、指定管理者と常に事業者や施設管理者に全てフィードバックを実協議をしながら施設の管理を行っていきたいと施しており、バリアフリーのエリアを広げてい考えているとの答弁がありました。

くよう取り組んでいるとの答弁がありました。

最後に、当委員会が所管する農業振興部、水別の委員から、車椅子の前輪を持ち上げて不産振興部において、会計検査院の検査の結果、整地でのスムーズな移動を可能にする牽引式車指摘を受けた事案の説明がありました。当委員

椅子補助装置を障害のある方に幅広く利用して会として、今後こうしたことが発生しないよういただけるよう、相談窓口だけでなく主要な観再発防止に取り組むことを要請しました。

光施設にも備えていただきたいとの要望があり以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（弘田兼一君）

ました。
次に、訪日外国人観光客の満足度を高めるた

上治堂司産業振興土木委

員長。

委員から、これからクルーズ船だけでなく外（産業振興土木委員長上治堂司君登壇）○産業振興土木委員長（上治堂司君）

めの受入れ環境整備についてであります。

国人の個人旅行が増えてくる中で、旅行者満足

産業振興

度を高めるためにどのような方向性で取り組ん

土木委員会が付託を受けた案件について、そのでいくのかとの質疑がありました。執行部から審査の経過並びに結果を御報告いたします。

は、個人客を呼び込める観光地になることが重当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎要であり、新たな観光戦略であるどっぷり高知

重に審査いたしました結果、第１号議案、第５旅キャンペーンにより受入れ環境の整備を進め

号議案、第６号議案、第24号議案、第25号議案、ていきたいとの答弁がありました。

第27号議案から第29号議案、以上８件について

次に、土木部についてであります。

は全会一致をもって、いずれも可決すべきもの

第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」と決しました。

のうち、のいち動物公園管理運営委託料の債務

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

負担行為及び第24号「高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案」について、初めに、観光振興部についてであります。

執行部から、施設利用者へのサービスの向上と第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

効率的な管理運営を図るため、指定管理者制度のうち、バリアフリー観光相談事業等委託料のを導入して、のいち動物公園の管理運営業務を債務負担行為について、執行部から、バリアフ

委託しようとするものであるとの説明がありま

リー観光に関する相談窓口を設置し、きめ細かした。

な情報提供を行うことで、高齢者や障害者など、委員から、ＳＮＳを活用した新たな入園者確

誰もが安心して高知県観光を楽しめる受入れ環保等の取組は大変評価できる。さらなる磨き上

境を整え、満足度の向上とさらなる誘客につなげをしていく中で、設備投資が必要となるようげるものであるとの説明がありました。

なサービスの向上について、議論は行われてい－196－

令和５年12月27日
るのかとの質疑がありました。執行部からは、許可を取得するために必要な加工場の改修費なのいち動物公園は開園から30周年を迎え、再整

どに係る費用を支援する際、県も協調して支援

備方針の策定を進めており、10年間の施設改修することで、地域の事業者のなりわいや産業のをどのように進めていくのか検討している。ま下支えを図ることとしているとの報告がありまた、未開設エリアについては、自然を体験できした。

るよう整備ができないか検討する予定であるとの答弁がありました。

委員から、営業許可を取得していない事業者
がどの市町村にどの程度いるのか分からない状

さらに、委員から、今回の指定管理者は公募

況では、事業者を支援する予算措置ができないを行わないこととしているが、５年後の選定方

市町村もあるのではないかとの質問がありまし

法はどのようになるのかとの質疑がありました。

た。執行部からは、今後事業者の市町村分布を執行部からは、日々緊張感を持って管理運営に把握した上で、該当市町村には県の支援制度の従事していただくため、今回と同様に、都市公周知徹底を図り、柔軟な予算措置を取ってもら園等指定管理者審査委員会で評価していただく

えるように促していきたいとの答弁がありましことを考えているとの答弁がありました。

た。

次に、高知新港コンテナ利用促進事業費補助

別の委員から、高齢の事業者に支援制度を活金について、執行部から、２社による３航路体

用してもらうためには、より踏み込んだ取組が制となったことにより、高知新港の利便性は大必要ではないかとの質問がありました。執行部

きく向上した。この体制を維持するため、必要からは、市町村等と連携して、説明会の開催やな貨物が集まるまでの一定期間、新規船社に対申請書の作成を支援するなどの伴走支援に取りする支援を強化するものであるとの説明があり組んでいきたいとの答弁がありました。

ました。

さらに、別の委員から、営業許可を取得する

委員から、航路を維持するためにはどのようためには講習会を受ける必要があると思うが、な課題があり、解決の見通しはあるのかとの質

講習会場までの移動が大変な事業者もいると聞疑がありました。執行部からは、輸出貨物量はくので、ソフト面での支援も必要ではないかと

目標を超えて順調に進んでいるが、輸入貨物量の質問がありました。執行部からは、関係機関

は目標の２割弱と苦戦している。来年にはあると連携し、地域の公民館など高齢者の方が参加程度の輸入貨物量が確保できる見通しはあるが、できるような場所での開催を検討していきたい

引き続き民間事業者とも協力して精力的に営業との答弁がありました。

活動を行っていきたいとの答弁がありました。
次に、報告事項についてであります。

次に、中山間振興・交通部についてであります。

産業振興推進部についてであります。

中山間地域再興ビジョン素案について、執行事業者へのＨＡＣＣＰ支援について、執行部

部から、中山間地域の10年後の将来ビジョンと、から、平成30年の食品衛生法の改正により漬物

４年間のアクションプランで構成した素案を作製造業、水産製品製造業等が新たな営業許可業成した。中山間地域の再興に向けては、市町村

種に位置づけられ、事業を継続するためには令はもとより、地域の皆さん、地域の事業者の皆

和６年５月31日までに営業許可を取得する必要

さんと県が目指す姿や目標を共有し、一体となっがある。県内の市町村において、事業者が営業て取り組んでいくことが何よりも重要であるこ－197－

令和５年12月27日とから、中山間地域再興ビジョンの実行に当たっては、官民協働、市町村との連携・協調の下、全力で取り組むこととしているとの説明があり
ました。

ました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、総務部についてであります。

委員から、中山間地域再興ビジョンの推進体

第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」制を構築していくためには、市町村がエンジンのうち、東京事務所の賃借料等の債務負担行為となってビジョンを回してもらう必要がある。

について、執行部から、令和６年度から令和９

市町村にも司令塔となる担当窓口を設置しても年度までの４年間の賃貸借契約の更新に係る費

らい、主体的に取り組んでいただくことが重要用であるとの説明がありました。

ではないかとの質問がありました。執行部から委員から、東京事務所を都道府県会館に設置

は、市町村とのさらなる連携・協調を進めていする場合と、現在の場所に設置する場合との、く上で、市町村においても全体の取組に責任を

それぞれの利点等についてどう考えているかと持って対応する担当窓口を設置いただくよう促の質疑がありました。執行部からは、都道府県

していきたいとの答弁がありました。

会館は中央省庁エリアと隣接しており、国から以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。
○議長（弘田兼一君）の情報収集や県の情報発信等においてメリットがあるが、現在の場所はＪＲ山手線や地下鉄へ

明神健夫総務委員長。

のアクセスがよく、企業訪問等、産業振興支援（総務委員長明神健夫君登壇）○総務委員長（明神健夫君）

において利便性が高いことから、現在の場所が総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

最適であると判断しているとの答弁がありました。
次に、教育委員会についてであります。

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎第１号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

重に審査いたしました結果、第１号議案についのうち、市町村立学校校務支援システム運用保ては、修正案が提出され、採決の結果、賛成少守等委託料の債務負担行為について、執行部か数で否決されました。引き続き、原案についてら、令和２年度から市町村立学校で導入されて採決の結果、全会一致をもって可決すべきもの

いる統合型校務支援システムについて、令和６と決しました。続いて、第２号議案、第10号議年度から令和10年度まで継続利用するための契案、第11号議案、第12号議案、第15号議案、第約更新に係る費用であるとの説明がありました。

16号議案、以上６件については全会一致をもっ委員から、今の時代においてはシステム等にて、いずれも可決すべきものと決しました。

よる校務支援が不可欠となっている。デジタル

次に、請願について申し上げます。

化により教員の働き方改革を後押しするととも

請第１―１号「すべての子どもにゆきとどいに、確保された時間を教員が児童生徒や保護者た教育をすすめるための請願について」及び請と接するために活用してほしいとの意見があり

第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、ました。執行部からは、システムの活用によっ子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助て業務の効率化を図り、空いた時間を教員の本成の請願について」は、採決の結果、賛成少数

来の業務に充てることが主な目的であり、今後をもって、いずれも不採択にすべきものと決しも市町村と連携し、システムの活用を推進して－198－

令和５年12月27日
いくとの答弁がありました。

全国的な指標を基に学力の定着状況を把握する

別の委員から、県立学校校務支援システムの上で重要なものであるとの答弁がありました。

運用保守についても同一の事業者が受託してい次に、報告事項についてであります。

るが、市町村立学校校務支援システムとの統合

総務部についてであります。

や、運営保守委託の契約を一つにまとめる等の会計検査院の実地検査の結果について、執行考えはあるかとの質疑がありました。執行部か部から、平成29年度、平成30年度及び令和２年

らは、両方のシステムを同一の事業者が運用保度の地方創生推進交付金を活用した補助事業守していることで、双方のデータ連係がしやす

で、補助先の市町村が県からの補助金と国の交

い等のメリットがある。今後、契約の更新時期

付金を重複して充当し、県と市町村の合計交付を見計らいながら、システムの統合や契約の一金額が国の定める補助率を超過したものがある

本化等についても可能性を検討するとの答弁がことなどが判明した。当該事案については、令ありました。

和５年度中に県から国に対して交付金の返還手別の委員から、指導要録など、個人情報を含続を行うとの報告がありました。

む情報の管理が重要になると思うが、保管を電委員から、市町村が国と県の補助金を重複し子データと紙のどちらで行うかについて、どのて充当していたことについて、県だけで返還すような指針の下で市町村への指導等を行っているのは適切ではないのではないかとの質問があるかとの質疑がありました。執行部からは、情りました。執行部からは、事例ごとに判断する報の保管方法については各自治体が判断するこことになるが、今回は、市町村への補助を総括ととしているが、県としては、デジタル化によ的に取りまとめる立場として、県からの注意喚る効率化について積極的に周知した上で、電子起に不十分な点があったこと等を勘案し、県がデータによる保管を促していくとの答弁があり返還を行うこととしたとの答弁がありました。

ました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

次に、基礎学力把握検査等委託料の債務負担――――  ――――

行為について、執行部から、県立学校の生徒の学力状況を確認し、教員の指導改善につなげる
ため、年２回の学力定着把握検査の実施と結果

討論分析を委託するための費用であるとの説明があ○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑を省略し、直ちりました。

に討論に入ることに御異議ありませんか。

委員から、例えば１年生の場合、入学試験が（「異議なし」と言う者あり）

行われた後すぐに検査が行われるなど、生徒にとって負担が大きい。また、全県的に統一して○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めま行うのではなく、個々の学校で判断し実施するす。よって、さよう決しました。

のがよいのではないかとの質疑がありました。

これより討論に入ります。

執行部からは、生徒にとって一定の負担はある

第14号議案に関し、討論の通告がありますの

が、検査の実施は全校の学力状況の把握や教員の指導改善において必要なものである。また、全国で一定数の生徒が受ける検査であるため、－199－

で、順次発言を許します。
33番細木良議員。
（33番細木良君登壇）

令和５年12月27日○33番（細木良君） 日本共産党県議団を代表し、また、健康づくりを通じて、結果として医療

第14号「高知県国民健康保険法施行条例の一部

費を抑制するインセンティブをどう確保するのを改正する条例議案」に対し、反対の立場からか、努力してきた医療・介護、住民組織の方々討論を行います。

にどう説明するのでしょうか。

改正案は、2030年度を目標に、県内市町村の条例改正についての県の説明資料には、規模

保険料水準の統一を目指すもので、具体的にはの小さな市町村では高額医療費の発生に伴い財市町村から県への納付金の算定において医療費

政運営が不安定になると理由を示していますが、水準の地域差を反映させないためのものです。

そもそも保険財政共同安定化事業の全医療費拡

つまり、これまで各市町村が健診の充実、いき大の際には、医療費水準の差は半分を反映する、

いき百歳体操や人との交流の促進など健康づく

高額医療費については80万円を超える医療費にりに努力し、結果として医療費を抑制し、保険

ついては県内市町村のプール会計で対応し、医料・税負担の軽減に努力してきた取組、また国療費抑制のインセンティブの確保と小さな自治や県としても、その成果に応じて財政支援をし体の財政の安定化に配慮する設計となっていまてきた取組と違い、医療費の多寡にかかわらず、した。

負担を同じにするというコンセプトに変わることを意味します。

それを県単位化の際に、医療費水準の差を全額反映する、高額医療費のプール会計対応を420

また、１人当たりの調定額を見ますと、2022

万円以上に引き上げ、小さな自治体の財政運営

年度の県平均は９万2,392円ですが、平均以下はに困難が増すように制度改定を進めた結果がも四万十市の６万9,592円、土佐清水市８万5,668

たらしたものであり、小さな自治体の財政の不円、宿毛市７万7,734円など25自治体にも及び、安定化は、保険料水準の統一の根拠にはなり得

医療費が低かった自治体では、大幅な負担増にません。まず、高額医療費のプール会計制を従よって暮らしを直撃することになります。

来水準に戻すことに着手すべきです。

このように、今回の改正は制度の大きな改変

また、財政安定化基金とは別に、保険料水準であり、大幅な負担増となる住民が多数存在すの統一後に保険料が上がる自治体の激変緩和にるにもかかわらず、その具体的内容はほとんど使うため、40億円を財政調整基金にため込んで県民に知らされておらず、市町村長が基本方針

います。まだ決定もしていない保険料水準の統を確認したからといって県議会が条例改正を認一に備え、県民に過度の負担をひそかに強いる

めることは、主権者たる県民をないがしろにすなどあってはならないことです。

ることであり、到底容認できるものではありま

そもそも激変緩和というなら、上がるところせん。保険料を現在の水準からどのように変更も下がるところも同じように対応すれば、新たするのか、説明責任を市町村に任せていることな財源は要らず、40億円は物価高で苦しむ県民も問題です。

の負担軽減に使えるわけで、高知県市長会もそ

県がやるべきは条例改正ではなく、まず県民に県の考えを説明し、１回限りのパブリックコの活用を求めています。この点でも順序が間違っています。

メントではなく、しっかりと意見を聞くところ

高知県市長会は今年10月、2030年度統一保険から始めるべきだと県の姿勢を正すことが県議

料の推計値が現行の保険料率と乖離が大きい、会の役割ではないでしょうか。

あまりにも高い、低所得層への影響は必至であ－200－令和５年12月27日
ると懸念を表明しています。

この条例議案は、国民健康保険制度が抱える

国民健康保険は国民皆保険の基盤であり、憲

構造的な課題への対応として、県全体の医療費法第25条で定められた、健康で文化的な最低限等を県全体で支えるため、統一保険料を導入す

度の生活を医療面から支える極めて重要な制度

るに当たり、必要な規定の整備を行う目的で提ですが、年金生活者や非正規の労働者、フリー

案された条例議案です。

ランスなどが加入者の主体となり、収入が低く、国民健康保険は、職場や組合等の健康保険の病気にかかりやすい年代が集中していることか加入者や、後期高齢者医療制度の加入者以外のら、保険料、保険税の負担が被用者保険に比べ方の医療保険であり、国民皆保険制度の最後のて極めて高いという構造的な問題を抱えていまとりでと言われています。加入者は、自営業やす。

パート、アルバイトの方のほか、退職されてい所得に対する保険料負担は、事業主負担を考る方が最も多くなっています。このため、年齢慮すると、国保は他の被用者保険の３から４倍構成が高く医療費水準が高い一方で、所得水準となり、滞納世帯が１割近くに上るなど、暮らの低い方が多いという構造的な課題を抱えていしを圧迫しています。さらに、子供が生まれるます。

と保険料が増える、傷病手当金と出産手当金がまた、医療費水準などにより市町村ごとに保ないなど被用者保険と大きな格差を抱えていま

険料の水準に格差が生じていることや、小規模す。

な国保では高額な医療費が発生した場合に財政

こうした構造的な問題の解決には公費、特に運営が不安定になるといった実態があります。

国庫負担を増やす以外に抜本的な解決の道はあこうした状況の中、本県における国保の加入りません。全国知事会は、１兆円規模の公費負者数の推移を見ますと、平成22年度は22万人余

担増によって協会けんぽ並みに保険料を引き下りであった加入者数が、令和２年度には16万人げるべきと要請してきましたが、今県議会に求余りまで減少しています。この10年間で約６万められているのは、知事、市町村長とも力を合人、約26％の減少となっており、県の推計では、

わせ、県民の暮らしを守るために、国庫負担のさらに令和12年度に向けて令和３年度からの10

抜本的な増額を求め、県民運動、さらに国民運

年間で４万人余り、約26％の減少が見込まれる動の先頭に立って奮闘することではないでしょなど、今後もこの傾向は続くと見込まれていまうか。

す。このため、財政運営が不安定になるリスク

手続的にも内容的にも県民不在の条例改正には、待ったをかけるのが県議会の責務であることを重ねて訴えて、討論といたします。（拍手）○議長（弘田兼一君）

12番田中徹議員。

くことが見込まれています。
加入者相互の支え合いの仕組みである国保では、制度の運営においては規模が大きいほど運（12番田中徹君登壇）○12番（田中徹君）の高い小規模な国保が今後ますます増加してい営が安定し、逆に規模が小さいほど運営が不安

自由民主党の田中でござい定になります。このため、今後さらに人口減少ます。自由民主党を代表いたしまして、第14号

が進むと、高額医療の発生等により、小規模な議案「高知県国民健康保険法施行条例の一部を

国保では保険料が急激に上昇するリスクや、市改正する条例議案」に賛成する立場で討論を行

町村間の保険料格差が拡大することが予想されいます。

ます。そこで、こうした事態を避けるための対－201－

令和５年12月27日
応を最優先に行っていく必要があります。このしています。このため、この基本方針には令和

国保の構造的な課題は全国的な課題であり、国12年度の保険料水準の統一を目指す上での条件

において国保制度の運営の安定化を図るためのや要望とも言える内容が数多く盛り込まれてい制度改革を進めています。

ます。

平成30年度からは、各市町村が行っていた国

まず、早期の保険料水準統一を求める意見が保の財政運営については県が責任主体となり、ある中、市町村ごとの実情に配慮しつつ、被保

市町村はこれまでと同様に保険給付、保険料率

険者負担の急激な変動を抑制するために、令和の決定、賦課徴収、保健事業等を担うこととさ６年度から６年間の経過措置期間を設けていまれました。こうした新たな国保制度がスタートす。あわせて、統一に伴い負担が増加する市町したことにより、市町村は県に国保事業費納付

村に対しては、一定の基準を設けた上で、県の金を納める一方で、県は各市町村の保険給付費基金を活用した激変緩和措置を講じるとしていの全額を交付することとなり、これまでに比べます。

ると国保の安定的な運営が可能となっています。

また、収納率の向上や、市町村ごとの医療費

しかしながら、市町村ごとの医療費の状況が水準の平準化などに向けて、データ分析等に基保険料に反映される仕組みが残っていることかづく効果的な保健事業の実施等による医療費のら、小規模な国保では医療費の急激な上昇と連適正化に取り組むとしています。そして、こう動して保険料負担が急増し財政運営が困難となした市町村からの意見等を踏まえた取組が適切るリスクや、市町村間の保険料水準の格差がさ

かつ着実に実施されていることを確認するためらに拡大する懸念は従来のままであります。

に、令和８年度を目途に取組の中間確認を行い、このような本県の国保の課題に対応し、持続可能性や被保険者間の公平性を確保するために、場合によっては統一の目標年度を含む取組の見直しについて検討するとしています。

執行部は繰り返し繰り返し市町村と丁寧に議論

この基本方針には、地方分権の観点からは市を重ねてきたと承知しています。そして、令和

町村ごとの運営が望ましいと考えることもでき

４年８月には､｢県内国保の保険料水準の統一にるが、人口減少等に対応するために、より大き向けた知事・市町村長会議」を開催し、令和12な枠組みを構築し、安定的な運営を目指してい年度を目標に県内国保の保険料水準の統一を進く必要がある、このため、県及び市町村は一つめていくことについて、知事と県内全市町村長の共同体としての意識を持ち、将来における被とで基本方針として合意しています。

保険者全体の利益という視点に立って取組を進

この県内国保の保険料水準の統一は、これまめていく旨が示されています。まさに将来を見で市町村ごとの加入者が支え合っていたものを、

据え課題を共有し、取組状況を確認しながら課

県全体の加入者で支え合う仕組みに転換するも題を克服していこうという思想であり、推進しのであり、小規模自治体が多く、今後も人口減ていくべきものと考えます。

少が進んでいくと見込まれる本県にとって必要不可欠であり、急がれる対応です。

そして、今月県が市町村等の御意見をお伺いしながら策定した第３期高知県国民健康保険運

他方で、この基本方針を取りまとめるに当たっ

営方針において、改めて令和12年度を目標に県ては、市町村によって国保を取り巻く状況等が内国保の保険料水準の統一を目指すとされたと異なる中、様々な御意見をいただいたとお聞き

ころです。

－202－

令和５年12月27日
今議会で執行部から提案がありました第14号

とおり決することに賛成の議員の起立を求めま

議案は、これらの動きに沿ったものであり、適す。

切なものと考えます。目の前に迫った課題への対応を先送りすることは、行政としてかえって（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ無責任とも言えます。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

また、厚生労働省は本年10月に保険料水準統た。

一加速化プランを策定し、保険料水準の統一を次に、第２号議案から第13号議案まで及び第なるべく早期に達成というスケジュールを示し

15号議案から第29号議案まで、以上27件の議案ています。こうした全国的な動きもある中で、を一括採決いたします。

小規模な国保が多く、全国に先行して人口減少・委員長報告は、いずれも可決であります。委

高齢化社会に突入している本県では、国保制度

員長報告のとおり決することに賛成の議員の起の持続可能性を高めるための取組を全国に先駆立を求めます。

けて進めていく必要があります。

（賛成者起立）

さきにも述べましたように、執行部はこれま○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっで市町村等と丁寧に議論や協議を重ねてきておて、以上27件の議案は、いずれも委員長報告のり、いただいた御意見に対してもしっかりと受

とおり可決されました。

け止め、真摯に対応してきていると思います。

次に、第14号議案を採決いたします。

今後も県におかれましては、市町村と共に保険委員長報告は可決であります。委員長報告の料水準の統一の意義等の広報を通じて、国保加

とおり決することに賛成の議員の起立を求めま

入者の皆様の御理解をいただき、不安を払拭しす。

ながら丁寧に進めていくことを併せて要望しておきます。

（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ以上のことから、今議会に執行部が提出をして、本議案は委員長報告のとおり可決されましております第14号議案「高知県国民健康保険法

た。

施行条例の一部を改正する条例議案」は賛成す

これより請願の採決に入ります。

べきものと考えます。何とぞ同僚議員各位の御まず、請第１―１号「すべての子どもにゆき賛同をいただけますようお願い申し上げ、私のとどいた教育をすすめるための請願について」

賛成討論といたします。

の請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告――――  ――――のとおり決することに賛成の議員の起立を求め
ます。

採

決

○議長（弘田兼一君）（賛成者起立）以上をもって、討論を終○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ結いたします。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

これより採決に入ります。

ことに決しました。

まず、第１号議案を採決いたします。

次に、請第１―２号「すべての子どもにゆき

委員長報告は可決であります。委員長報告の－203－とどいた教育をすすめるための請願について」

令和５年12月27日の請願を採決いたします。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を委員長報告は不採択であります。委員長報告

書記に朗読させます。

のとおり決することに賛成の議員の起立を求め（書記朗読）ます。

提出書（賛成者起立）巻末250ページに掲載○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっただいま御報告いたしました第30号「高知県て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

教育委員会の委員の任命についての同意議案」

ことに決しました。

から第32号「高知海区漁業調整委員会の委員の次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格任命についての同意議案」まで、以上３件をこ差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育をの際日程に追加し、議題とすることに御異議あ求める私学助成の請願について」の請願を採決

りませんか。

いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

委員長報告は不採択であります。委員長報告○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまのとおり決することに賛成の議員の起立を求めす。よって、日程に追加し、議題とすることにます。

決しました。

（賛成者起立）これらの議案を一括議題といたします。

○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっただいま議題となりました議案に対する提出て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする者の説明を求めます。

ことに決しました。

濵田省司知事。

次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案

委員長報告は不採択であります。委員長報告であります。まず、第30号議案は、高知県教育のとおり決することに賛成の議員の起立を求め委員会委員の平田健一氏の任期が今月31日をます。

もって満了いたしますため、新たに池康晴氏を（賛成者起立）任命することについての同意をお願いするもの○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よって、本請願は委員長報告のとおり不採択とする
ことに決しました。

であります。
次に、第31号議案は、高知県収用委員会委員の西原眞一氏と山下訓生氏の任期が今月31日をもって満了いたしますため、新たに髙橋隆氏と――――  ――――

長山育男氏を任命することについての同意をお願いするものであります。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第30号―
第32号）○議長（弘田兼一君）

次に、第32号議案は、高知海区漁業調整委員
会委員として新たに柴田孝夫氏を任命すること御報告いたします。

についての同意をお願いするものであります。

知事から議案が追加提出されましたので、お－204－

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ令和５年12月27日
うお願い申し上げます。
○議長（弘田兼一君）て、本議案に同意することに決しました。

お諮りいたします。
――――  ――――

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに議案の上程、採決（議発第２号

採決することに御異議ありませんか。

○議長（弘田兼一君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

条例議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元御異議ないものと認めまにお配りいたしてあります。その提出書を書記す。よって、さよう決しました。

に朗読させます。

これより採決に入ります。

（書記朗読）

まず、第30号「高知県教育委員会の委員の任

議発第２号

命についての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の議員の起立を巻末251ページに掲載○議長（弘田兼一君） 日程第２、議発第２号「高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議

求めます。

案」を議題といたします。

（賛成者起立）お諮りいたします。

○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっただいま議題となりました議案については、て、本議案に同意することに決しました。

提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を次に、第31号「高知県収用委員会の委員の任省略し、直ちに採決することに御異議ありませ

命についての同意議案」を採決いたします。

んか。

まず、髙橋隆氏を高知県収用委員会の委員に（「異議なし」と言う者あり）

任命することに賛成の議員の起立を求めます。

○議長（弘田兼一君）（賛成者起立）御異議ないものと認めま○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっす。よって、さよう決しました。

て、髙橋隆氏を収用委員に任命することについこれより採決に入ります。

ては同意することに決しました。

議発第２号「高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議案」を採決いたします。

次に、長山育男氏を高知県収用委員会の委員

本議案を原案のとおり可決することに賛成のに任命することに賛成の議員の起立を求めます。

議員の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よって、長山育男氏を収用委員に任命することにつ○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

いては同意することに決しました。
次に、第32号「高知海区漁業調整委員会の委――――  ――――

員の任命についての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の議員の起立を高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙○議長（弘田兼一君）

求めます。

日程第３、高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙を行います。

（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ－205－

まず、選挙管理委員の選挙を行います。

令和５年12月27日
お諮りいたします。この選挙は、議長の指名お諮りいたします。ただいま指名いたしまし

推選によりたいと存じますが、御異議ありませた方々を、ただいま申し上げました補充の順位んか。

をもって、高知県選挙管理委員の補充員の当選（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

人とすることに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によ（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）ることに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、以上の方々が、ただいま申し上げ

高知市

髙

野

亜

紀

氏

ました補充の順位をもって、選挙管理委員の補

吾川郡いの町

田

中

庄

司

氏

充員に当選されました。

高知市

中

川

香

代

氏

高知市

宮

上

佳

恵

氏

――――  ――――

を指名いたします。
お諮りいたします。ただいま指名いたしまし

議案の上程、採決（議発第３号―議発第７号

た方々を、高知県選挙管理委員の当選人とする

見書議案）

ことに御異議ありませんか。

○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

意にお配りいたしてあります。その提出書を書記

御異議ないものと認めまに朗読させます。

す。よって、以上の方々が選挙管理委員に当選（書記朗読）

されました。

議発第３号から議発第７号 巻末256～

次に、選挙管理委員の補充員の選挙を行いま268ページに掲載

す。
お諮りいたします。この選挙は、議長の指名○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「政推選によりたいと存じますが、御異議ありませ治資金規正法に係る疑惑解明を求める意見書議

んか。

案」から議発第７号「森林吸収源対策及び林業・（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

木材産業の活性化対策の推進を求める意見書議す。よって、この選挙は、議長の指名推選によ案」まで、以上５件をこの際日程に追加し、議ることに決しました。

題とすることに御異議ありませんか。

補充の順位第１位（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

須崎市

中

村

知

佐

氏

○議長（弘田兼一君）す。よって、日程に追加し、議題とすることに補充の順位第２位
高知市

山

﨑

由

幸

決しました。

氏

これらの議案を一括議題といたします。

補充の順位第３位
吾川郡いの町橋本和紀

お諮りいたします。ただいま議題となりまし氏

た議案については、提出者の説明、質疑、委員補充の順位第４位
高知市

御異議ないものと認めま

南

鷹

博

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ氏とに御異議ありませんか。

を指名いたします。

－206－

令和５年12月27日（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

御異議ないものと認めまとに御異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これより採決に入ります。

○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めま

議発第３号「政治資金規正法に係る疑惑解明す。よって、さよう決しました。

を求める意見書議案」から議発第７号「森林吸これより採決に入ります。

収源対策及び林業・木材産業の活性化対策の推議発第８号「持続可能な社会保障制度の確立進を求める意見書議案」まで、以上５件を一括に向けた適切な財源確保を求める意見書議案」

採決いたします。

を採決いたします。

以上５件の議案を、いずれも原案のとおり可本議案を原案のとおり可決することに賛成の決することに賛成の議員の起立を求めます。

議員の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よって、以上５件の議案は、いずれも原案のとおりて、本議案は原案のとおり可決されました。

可決されました。
――――  ――――――――  ――――
議案の上程、討論、採決（議発第９号―議発第10議案の上程、採決（議発第８号○議長（弘田兼一君）

号

意見書議案）

意見書議案）○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

に朗読させます。

（書記朗読）（書記朗読）

議発第８号○議長（弘田兼一君）

議発第９号、議発第10号 巻末273～

巻末271ページに掲載

276ページに掲載

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第８号「持○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

続可能な社会保障制度の確立に向けた適切な財

ただいま御報告いたしました議発第９号「政源確保を求める意見書議案」を、この際日程に

治資金規正法の抜本的改正を求める意見書議

追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

案」及び議発第10号「政治資金規正法の改正も含めた再発防止を求める意見書議案｣､以上２件（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）をこの際日程に追加し、議題とすることに御異御異議ないものと認めま議ありませんか。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（「異議なし」と言う者あり）

決しました。

○議長（弘田兼一君）

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員－207－

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

令和５年12月27日
これらの議案を一括議題といたします。

て、販売ノルマの超過分を所属議員にキックバッ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

クし、収支報告書に記載していなかった問題でた議案については、提出者の説明、質疑、委員す。最大派閥である安倍派の不記載は2022年ま会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにでの５年間で５億円規模、二階派は同じく約１

御異議ありませんか。

億円を記載していない疑いがあり、東京地検特（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

捜部が両派閥に対し強制捜査に入りました。

御異議ないものと認めま

その規模、継続性から裏金をつくる目的で組す。よって、さよう決しました。

織的に続けられていたことが強く示唆されておこれより討論に入ります。

り、本件の全容解明、またこの裏金が何に使わ通告がありますので、発言を許します。

れたのか徹底した解明が求められます。特捜部

35番岡本和也議員。

は松野前官房長官ら派閥の幹部に任意聴取する（35番岡本和也君登壇）○35番（岡本和也君）など事態の進展を行っており、この裏金づくり

議発第９号「政治資金規

正法の抜本的改正を求める意見書議案」に賛成の立場で討論を行います。

に政治家、国会議員である派閥幹部の関与があったのかが大きな焦点となっています。
そもそもなぜこのような問題が起こったのか、

今年の漢字は、京都市に本部がある日本漢字

そこには政治資金規正法の抜け道の問題が指摘

能力検定協会が一般から募集した中から一番多されています。現行の政治資金規正法は、政治

かった、税が選ばれました。発表した清水寺の家個人に対する企業、団体による献金または寄森貫主は、国民がシビアに税の行方を見ている

附は禁止しています。しかし、政党に対するもと感想を述べています。

のは温存し、また寄附よりも公開義務が緩く透

国民の暮らしは大変です。４年越しのコロナ

明性が低いパーティー券の購入という形では、

禍での経済の停滞の上に、失敗したアベノミク

事実上の企業・団体献金が容認され、抜け道とスでの大胆な金融緩和による円安や、ウクライなっていると、かねてから指摘されてきました。

ナへのロシアの侵略などが原因の異常な諸物価この問題を放置してきたことが今回の事態の根の高騰に、燃料や電気代の値上げ、さらに社会幹にありました。

保障の増税、年金や給与は思ったように上がら

今回問題になったパーティー券収入は、建前ない。電気料金の値上げでエアコンをかけるこ

こそ事業収入ですが、収入から開催経費を引いとができない、これでは生きていけない。国民た利益率は最大で９割と軒並み高く、収容人員の悲痛の声です。

を大きく超える枚数を販売するなど、実態としこのような国民の暮らしの中、税の集め方、て寄附であることは疑いようがありません。パー

使い方に注目が集まったことが今回の漢字、税ティー券が寄附よりも公開義務が緩いことで、に表れています。まさにその税の集め方、使い誰がパーティー券を購入したか収支報告で記載方を決める国会議員、政治家が政治資金パーされているものは２割程度にとどまり、その中ティー券をめぐって国民の信頼を裏切る行為を身が不透明なブラックボックスと化しています。

続けていたことが明らかとなっています。

企業・団体献金の問題点は、国民が主権者の連日の報道にもあるように、自由民主党の主政治参加として行う個人献金とは性質が異なり、要５派閥が政治資金パーティー券の収入につい営利を目的とする企業や業界団体による政治献－208－

令和５年12月27日
金は、見返りを求める賄賂的性格を逃れられな○議長（弘田兼一君） 起立少数であります。よっいということです。企業・団体献金が個人の力て、本議案は否決されました。

を超える巨大な財力により政治を左右し、民主

次に、議発第10号「政治資金規正法の改正も主義を不当にゆがめてきたことは、これまでに含めた再発防止を求める意見書議案」を採決い繰り返されてきた政治汚職事件が証明していま

たします。

す。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

また、失われた30年と言われる賃金が上がら

議員の起立を求めます。

ないなど経済停滞にあって、政治による大企業（賛成者起立）への優遇税制などが続けられた結果として、大○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ

企業での内部留保は何と510兆円という空前の規て、本議案は原案のとおり可決されました。

模で積み上がっています。ここにも大企業の利――――  ――――権という影響力が見てとれます。この企業、団体が持つ巨大な資金が政治をゆがめるという根本問題にメスを入れなければ、失墜をした政治

議案の上程、討論、採決（議発第11号

への国民の信頼を取り戻すことはできません。

案）

本意見書は、実質的な企業・団体献金である○議長（弘田兼一君）

意見書議

御報告いたします。

パーティー券を寄附と位置づけて、加えて企業・議員から議案が提出されましたので、お手元団体献金そのものを全面禁止することで政治資にお配りいたしてあります。その提出書を書記

金の公平性を確保することを求めています。共に朗読させます。

同通信社の世論調査では、政治資金疑惑をめぐ（書記朗読）

り、パーティー券収入の過少記載を刑事告発さ

議発第11号

れた自民５派閥の説明が不十分だと思うか尋ね

巻末278ページに掲載○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

たところ、不十分だが86％に達し、政治家を信

ただいま御報告いたしました議発第11号「自用することができないとの厳しい声が国民から衛官の命を守る観点から、自衛隊へのオスプレ

寄せられています。

イ配備の見直しを求める意見書議案」を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議あり

国民の政治への信頼を取り戻すためにも、高ませんか。

知県議会として明確な意思を示すことが必要で（「異議なし」と言う者あり）

す。本意見書への賛同を求めまして、討論とさ○議長（弘田兼一君）せていただきます。（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、討論を終御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

本議案を議題といたします。

まず、議発第９号「政治資金規正法の抜本的お諮りいたします。ただいま議題となりまし

改正を求める意見書議案」を採決いたします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を原案のとおり可決することに賛成の会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

議員の起立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）－209－

令和５年12月27日○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまる有明海海上で事故が起きた場合、生命、身体す。よって、さよう決しました。

に危険が及びかねない上、直接事故に巻き込ま

これより討論に入ります。

れなくても漁業に深刻な影響を及ぼす、不安は通告がありますので、発言を許します。

漁業者全体が抱えている問題であることから、

31番坂本茂雄議員。

新駐屯地建設工事の差止めを求めた仮処分の訴（31番坂本茂雄君登壇）○31番（坂本茂雄君）

えを起こしているのです。

ただいま議題となりまし

そもそも危険極まりない欠陥構造のオスプレ

た議発第11号「自衛官の命を守る観点から、自イであるにもかかわらず、ボーイング社が2007衛隊へのオスプレイ配備の見直しを求める意見

年から2018年頃にかけて、海兵隊向けのＭＶ22

書議案」について、提出会派を代表いたしましオスプレイの複合材を製造する際、国防総省がて、賛成の立場から討論させていただきます。

定めた強度に関する検査を実施せず、製造基準

今回このような意見書を提出せざるを得なを遵守していなかったことも米司法省は指摘しかった背景には、これまでオスプレイという垂ており、この期間に納入されたオスプレイ80機

直離着陸輸送機の開発段階から実戦配備後の過以上に影響があったとされています。

程で、アメリカ兵が57人も死亡しているにもか

ＡＰ通信は、複合材表面の均一の分子結合にかわらず、我が国の上空を44機のオスプレイのは一定の温度が必要であり製造基準が遵守され飛行が放置されている中で、11月29日、鹿児島ていない場合、強度等を損ない、構造破壊につ

県の屋久島沖において、アメリカ軍横田基地にながる可能性があると指摘しています。まさに、所属するＣＶ22オスプレイが墜落し、搭乗員８

このことを見たときに、地上を走る自動車の安名の死亡が確認されたことがあります。

全性を支える認証試験をないがしろにし、全車

米空軍特殊作戦司令部は、今回の屋久島沖で種の出荷停止を迫られたダイハツの事態と比較の墜落事故を受け、機体そのものの問題が事故しても、空を飛ぶオスプレイが国防総省が定めにつながった可能性を示唆しているとして、世た強度に関する検査を実施せず、製造基準を遵界に配備している全ての種類のオスプレイの飛守していなかったとすれば、飛行停止どころか行を停止しました。

全機撤去するべきではないのかと言わざるを得

現在、日本国内には、アメリカ空軍６機、アません。

メリカ海兵隊24機、陸上自衛隊14機の計44機が米国防総省の研究所でオスプレイの主任分析配備されており、このうち陸上自衛隊について官を務めたレックス・リボロ氏は2009年６月、はさらに３機を調達し、計17機の配備を予定し米下院の公聴会でＭＶ22オスプレイについて、ています。暫定配備されている木更津駐屯地かエンジンが停止した場合に機体の落下によってら、2025年の佐賀空港へのオスプレイ配備に向生まれる風圧でプロペラを回し緊急着陸する

けた空港整備工事は今年６月に着工し、2025年

オートローテーション、自動回転機能に欠陥が６月末に完成させるため突貫工事が行われていあると証言しており、琉球新報のインタビューます。

には、仮に市街地の上空でエンジンが停止する

一方で、反対する漁業者の皆さんは、オスプ事態が発生したら問題だ、コントロールを失い、レイの墜落事故が幾度となく発生している現状

どこにでも墜落すると述べ、同機能の欠如につを指摘し、昼夜を問わずに漁業者が活動していいて安全性に非常に深刻な穴があると指摘して－210－

令和５年12月27日
います。

題点を抱えながらも抜本的な改修ができない中

オスプレイの事故のたびにパイロットのミス

で、いつ墜落事故が起きても不思議でないオスとされることがありましたが、オートローテー

プレイが上空を飛んでいる限り、地上に住む私ション機能の欠陥、エンジンとプロペラをつなたちは常に生命の危機に直面しているのです。

ぐクラッチが一時的に外れ再びつながるときに屋久島沖での事故は、パープルルートと呼ば衝撃が発生するハード・クラッチ・エンゲージ

れる米軍飛行訓練ルートの九州・沖縄ルートでメント、着陸時に巻き上げた砂等をエンジンが起きたもので、高知県など四国を横切るオレン

吸い込むことで起こる燃焼不良、左右のエンジ

ジルートも含め６ルートあり、最低高度60メー

ンが長い翼の両端につけられているため片方のトルでの飛行が日米合意の下、許されている中、エンジンが停止すれば飛行できないことや、視機体に異常が発生した場合、墜落の回避は不可

界不良に悩まされ、機体の再設計をしても問題

能です。まさにオスプレイの墜落事故は高知県が修正できない可能性など、多岐にわたる構造

民にとっても我が事なのです。死亡事故の多発的欠陥も指摘され続けてきました。

は、何よりも運用する自衛官の命を危うくする

そして、国内法との関係で見ても、オスプレものであり、世界的にも導入が見送られている

イは離着陸時に必ずヘリコプターモードにならこと、調達コストが膨らんでいることからも、なければならないにもかかわらず、オートロー

自衛隊へのオスプレイ配備・調達計画の見直し

テーション機能に欠陥があるため､｢回転翼航空が必要であります。

機は、全発動機が不作動である状態で、自動回

そして、何よりも防衛装備は国民の命を守る

転飛行により安全に進入し及び着陸することがためのものでありながら、乗員だけでなく国民できるものでなければならない｡｣という、航空の安全をも脅かすなら本末転倒ではないでしょ

法施行規則附属書第１にある基準を満たしていうか。オスプレイを運用する自衛官の命をはじないことになります。この基準に当てはまらな

め、県民、国民の生命、財産を守るために、陸い航空機は、耐空証明飛行の安全証明を受けら上自衛隊へのオスプレイ配備を抜本的に見直すれないため、航空法第11条によって航空の用によう求める本意見書に対して議員各位の御賛同

供してはならないとされています。つまり、本を心からお願いいたしまして、私の賛成討論と来なら国内法に照らせば違法の疑いが強いのに、させていただきます。（拍手）日米地位協定により、米軍は日本の国内法を無○議長（弘田兼一君）

視して、違法状態であるにもかかわらず運用が結いたします。

されているのです。

以上をもって、討論を終

これより採決に入ります。

アメリカ国防総省は当初、アメリカ国外から

議発第11号「自衛官の命を守る観点から、自400から600機の受注を見込んでいましたが、イ衛隊へのオスプレイ配備の見直しを求める意見

スラエルなどオスプレイ導入に高い関心を示し書議案」を採決いたします。

ていた国が導入を見送り、実際に外国に売れた

本議案を原案のとおり可決することに賛成ののは日本の17機のみで、１機当たりのコストも議員の起立を求めます。

約130億円に膨らみ、ついには2026年を目途に生（賛成者起立）産ラインが閉鎖される見通しとなりました。墜○議長（弘田兼一君） 起立少数であります。よっ落を繰り返す欠陥機オスプレイが、あらゆる問－211－て、本議案は否決されました。

令和５年12月27日
言御挨拶を申し上げます。
――――  ――――

今議会には、国の総合経済対策への対応を図るための令和５年度高知県一般会計補正予算を継続審査の件○議長（弘田兼一君）

はじめ、当面する県政上の重要案件が提出され御報告いたします。

ました。議員各位におかれましては、これらの各常任委員長及び議会運営委員長から、お手議案に対し終始熱心な御審議をいただき、おか

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおげをもちまして、全議案を滞りなく議了し、予り、閉会中の継続審査の申出がありました。

定どおりの日程をもって無事閉会の運びとなり継続審査調査の申出書 巻末281ページ

ました。

に掲載

議員各位の格別の御協力に対しまして心からお諮りいたします。ただいま御報告いたしま

感謝を申し上げます。また、知事をはじめ執行

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追部の方々並びに報道関係の皆様におかれまして加し、議題とすることに御異議ありませんか。

も、この間何かと御協力を賜りましたことに対（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

しまして厚く御礼を申し上げます。

御異議ないものと認めま

さて、今年を振り返りますと、我々県議会議す。よって、日程に追加し、議題とすることに員にとっては改選の年であり、４月に行われた決しました。

選挙において新たな県議会の陣容が決まります

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

とともに、11月には濵田知事が多くの県民の期お諮りいたします。各常任委員長及び議会運待を担われ、再選されました。濵田知事の当選

営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉
会中の継続審査に付することに御異議ありませんか。

本県は、新型コロナウイルス感染症の影響か
ら徐々に回復しつつありますが、依然として物（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

を心からお祝い申し上げます。

価高騰の長期化が県民生活や事業活動へ多大な御異議ないものと認めま影響を与えており、一刻も早い影響緩和を図り、す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

今後を見据えた社会経済の構造転換を進めていから申出のとおり、閉会中の継続審査に付するくことが求められております。また、人口減少

ことに決しました。

対策をはじめ中山間対策や少子化といった困難な課題にも立ち向かっていかなければなりませ――――  ――――ん。濵田知事におかれましては、これまで以上に県民からの負託に応えてくださることを御期○議長（弘田兼一君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

待申し上げます。
さて、今年も残り僅かとなりました。議員各
位をはじめ執行部、報道関係の皆様におかれま――――  ――――

しては、一層御自愛の上、皆様お元気で新春を迎えられますよう、また新しい年が県民の皆様

閉 会 の 挨 拶
○議長（弘田兼一君）

にとって希望あふれる明るい年となりますよう
閉会に当たりまして、一－212－

心から祈念申し上げまして、閉会に当たっての令和５年12月27日
御挨拶といたします。

高知という目指すべき３つの高知県像を掲げ、これより、県知事の御挨拶があります。

市町村や事業者、そして県民の皆さんと気持ち（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

を一つにして、オール高知で施策を展開しなが

令和５年12月県議会定例

ら、元気で豊かな、そしてあったかい高知県の会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上実現を目指してまいります。議員各位には、今げます。

後とも御指導、御鞭撻を賜りますようよろしく

今議会には、令和５年度高知県一般会計補正

お願い申し上げます。

予算をはじめ、高知県税条例の一部を改正する

年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなり

条例議案などを提出させていただきました。議

ましたが、議員各位におかれましては御自愛の員各位には熱心な御審議を賜り、誠にありがと

上、今後とも一層の御活躍をされますことをおうございました。また、ただいまは、それぞれ

祈り申し上げます。

の議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を以上をもちまして、簡単ではございますが、申し上げます。

私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。

今議会は、私にとりましては知事として県民

誠にありがとうございました。

の皆さんから再び信託を賜り、２期目のスター――――  ――――

トとなる議会でありました。議員各位からは、２期目に当たっての基本姿勢をはじめ、人口減
少対策や中山間地域の再興、子育て支援、教育○議長（弘田兼一君）

政策などに関しまして数多くの御意見や御提案をいただきました。御審議の過程でいただきま
した貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も一層気を引き締め、県勢浮揚に向け邁進をいたします。
２期目の県政運営に当たりましては、共感と前進の基本姿勢をこれまで以上に徹底し、新たな時代の成長の原動力であるデジタル化、グリー
ン化、グローバル化という潮流も先取りをしな
がら、県政の進化に果敢に挑戦をしてまいります。
本県において急速に進む人口減少は、地域経済の縮小や中山間地域の衰退といった様々な問題を引き起こしており、その対策に最優先で進まなければなりません。
こうした人口減少対策をはじめとする県政課
題に対し、私自身が先頭に立ちまして、第１に、
いきいきと仕事ができる高知、第２に、いきい
きと生活ができる高知、第３に、安全・安心な－213－

これをもちまして、令和５年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時46分閉会