第370回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（30日間）
２月21日

水

本会議

議案の上程85件（予算41、条例33、その他11）
提出者の説明
濵田知事

22日

木

休

会

議案精査

23日

金

休

会

（祝日）

24日

土

休

会

25日

日

休

会

26日

月

休

会

議案精査

27日

火

休

会

議案精査

28日

水

休

会

議案精査

29日

木

本会議

３月１日

金

本会議

２日

土

休

会

３日

日

休

会

４日

月

休

会

５日

火

本会議

６日

水

本会議

質疑並びに一般質問
明神議員

中根議員

橋本議員

質疑並びに一般質問

議案精査
質疑並びに一般質問
上田議員

岡本議員

田中議員

質疑並びに一般質問
西内議員

加藤議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
７日

木

本会議

土森議員

細木議員

竹内議員

塚地議員

坂本議員

畠中議員

寺内議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
８日

金

本会議

岡田(竜)議員
下村議員

横山議員

委員会付託
９日

土

休

会

10日

日

休

会

11日

月

休

会

武石議員

委員会審査

－1－

戸田議員

土居議員

槇尾議員

12日

火

休

会

委員会審査

13日

水

休

会

委員会審査

14日

木

休

会

委員会審査

15日

金

休

会

16日

土

休

会

17日

日

休

会

18日

月

休

会

19日

火

休

会

20日

水

休

会

委員会審査

（祝日）
委員長報告
討論
岡田(芳)議員
槇尾議員
採決
議案の追加上程２件（第86号―第87号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第３号）
採決
議案の上程（議発第４号―議発第６号）

21日

木

本会議

採決
議案の上程（議発第７号）
討論
はた議員
採決
常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙閉会－2－

第370回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

第２日（２月29日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 24
質疑並びに一般質問
明神議員………………………………………………………………………………………………… 25
１

政治姿勢（託された思いを込めた来年度予算案、施策体系を見直した意図、
組織改編の狙いと職員への期待、人口減少克服の道筋と実現への決意、人口減少対策総合交付金で後押しする市町村の取組と仕組み、創設への思いと予算規模拡大の意図、中山間地域の住民の思いに応える取組と覚悟、広聴活動の充実）について…………………………………………………………………………… 25

２

少子化対策（元気な未来創造戦略に掲げる目標実現への取組）について…………… 27

３

外国人材の確保（覚書締結の狙いと今後の期待）について…………………………… 28－3－

４

エネルギー消費ゼロの住宅を目指して…………………………………………………… 30

５

住宅の耐震化（割増し補助制度の創設と耐震補強工事の普及）について…………… 31

６

地震災害廃棄物処理の広域連携について………………………………………………… 31

７

中学生の集団避難（震災発生後の学習機会確保及び市町村教育委員会との協議）について………………………………………………………………………………… 32

８

四万十市新食肉センター（整備に対する支援、整備事業費の圧縮、スケジュー
ル感）について……………………………………………………………………………… 33

９建設業の2024年問題（実施設計及び変更設計の工期の設定、４週８閉所を踏まえた発注方法）について………………………………………………………………… 33

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 34
中村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 42
荻野土木部長………………………………………………………………………………………… 42
武藤林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 44
長岡教育長…………………………………………………………………………………………… 45
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 45
明神議員………………………………………………………………………………………………… 46
中根議員………………………………………………………………………………………………… 47
１

政治姿勢（政治資金パーティー券の徹底調査、企業からの政治資金提供、知事の政治資金パーティー、総合企画部の設置、中山間対策が後退するイメージの再考、スポーツ行政の観光振興部移管、女性の声の受け止め、ジェンダー
ギャップ解消による女性人口増、管理職登用、人権・男女共同参画課の位置
づけ）について……………………………………………………………………………… 47

２

特定利用港湾（不安の声の受け止め、現状での指定受入れ、軍事利用化と軍民共用化の認識、災害対応に資する訓練と整備の要請、港湾管理者の権限の制限、使用差し止め、合意に関する認識、有事の米軍利用条件の認識）について…………………………………………………………………………………………… 50

３能登半島地震を受けた防災対策の徹底（教訓と取組、行動計画の見直し、福祉を災害救助法に位置づける法改正、被災者生活再建支援法と災害救助法による支援の拡充）について………………………………………………………………… 51

４

産業振興と地域循環型経済（第５期産業振興計画での保健医療・福祉及び建設分野の位置づけ、訪問介護の基本報酬引下げと賃金引上げ、食品加工分野の弱さの分析と打開策、食品加工製品の消費を増やす施策展開）について………… 53

５

不登校対策（子供の声を聞くための調査、教員の精神的なゆとり、フリース
クールの学費補助、スクールソーシャルワーカーやスクールカウンセラーの正規配置、多様な教育機会の確保）について…………………………………………… 55

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 56
中岡危機管理部長…………………………………………………………………………………… 63－4－

山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 64
沖本産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 65
長岡教育長…………………………………………………………………………………………… 65
中根議員………………………………………………………………………………………………… 67
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 68
長岡教育長…………………………………………………………………………………………… 69
中根議員………………………………………………………………………………………………… 69
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 69
１

政治姿勢（半島の道路インフラ強化整備、県西部・東部の構想路線の実現、
半島振興法の延長・拡充、政治の信頼と透明性、納税者の思いの受け止めと対応、政治資金問題に関する姿勢の県民への発信）について………………………… 69２

人口減少社会に対応するための多文化共生（グローバルな視点での処方箋、目指すべき外国人との共生社会、外国人住民を取り巻く環境、情報発信と企業への支援、外国人材に対する日本語教育、受入れが進んでいる業種、今後受入れが進む業種、日本語での生活に必要な政策、日本語教室を支える人材の育成・確保）について…………………………………………………………………… 72

３

一般事務職採用における国籍要件（撤廃後外国人の採用がなかった原因、公権力の行使や公の意思形成への参画に携わらない業務、人事運用と意欲への懸念、国籍条項撤廃の意義、市町村への外国人採用の呼びかけ、外国人枠の創設）について……………………………………………………………………………… 73

４水質環境保全のための浄化槽適正化（汚水処理人口普及率の改善、台帳シス
テムの管理項目、台帳整備の進捗状況、改正浄化槽法への対応、合併処理浄化槽への転換）について…………………………………………………………………… 75

５

障害者福祉制度と介護保険制度の適用関係（障害者支援施設入所者の高齢化、制度の周知、介護保険サービス優先の制度への所見）について……………………… 76

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 78
岡村文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 82
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 84
門田人事委員長……………………………………………………………………………………… 85
德重総務部長………………………………………………………………………………………… 85
井上副知事…………………………………………………………………………………………… 86
荻野土木部長………………………………………………………………………………………… 86
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 87
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 88
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 89
井上副知事…………………………………………………………………………………………… 90
荻野土木部長………………………………………………………………………………………… 90－5－

山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 91
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 91

第３日（３月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 93
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 93
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 93
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 94
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 94
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 96
質疑並びに一般質問
大石議員………………………………………………………………………………………………… 97
１

政治姿勢（目指すべき国の形、高知市への人口集中の要因と目指すべき県の形、地域経済循環率を高めた経済の底上げ、地域内乗数効果の可視化、こう
ち省エネ家電等購入応援キャンペーンでの登録店舗の要件変更と地元経済への配慮、公共施設で提供される食事の地産地消、地元農産物や水産物の販売拡大の現状と取組）について……………………………………………………………… 97

２

水産政策（漁協への期待、新たな構想の検討、海業を生かした取組、支援）について………………………………………………………………………………………100

３

農業政策（土佐のかんきつに対する取組）について……………………………………102

４

物流問題（厳しい現状の把握と対策）について…………………………………………103

５

防災対策（防災関連製品の被災地への提供手段）について……………………………104

６

文化・教育政策（主権者教育での自由民権運動の学習と150年記念の活用、県詞の印象と活用及び周知、県史編さんの資料収集方針、文化財の災害対策、
歴史資料の保存と収蔵庫の整備、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の整備活用、スポー
ツを通じた青少年の国際交流と支援策、ミクロネシア連邦との連携）について………………………………………………………………………………………………104７

高知南高校跡地の活用（高知市との対話の進め方、総合企画部への所管替え）
について………………………………………………………………………………………108８

公共交通（路面電車の開業120周年記念）について………………………………………108

９

政策立案能力の向上（経験を高める場の提供、職員提案制度）について……………108

濵田知事………………………………………………………………………………………………109
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………116
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………117
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………117－6－

中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………118
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………119
長岡教育長……………………………………………………………………………………………120
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………121
大石議員…………………………………………………………………………………………………122
濵田知事………………………………………………………………………………………………123
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………124
大石議員…………………………………………………………………………………………………125
西森(雅)議員……………………………………………………………………………………………125
１

政治姿勢（政治資金パーティー問題の本質と信頼を取り戻すための措置、総合計画の策定、人口減少対策へのさらなる予算計上と克服に向けた決意）について…………………………………………………………………………………………125２

南海トラフ地震対策（能登半島被災地派遣職員からの報告と対策に生かす決意、地盤沈降後の治水対策、水道事業統合の課題と取組、災害ボランティア
センターに関する協定の締結、災害中間支援組織の設置）について…………………126３

建設業の労働力不足（建設ディレクターの積極的な導入）について…………………128４

土佐くろしお鉄道（様々なデータや試算に基づいた支援策の検討）について………129

５

デジタルインフラ（データセンターの必要性と将来的な活用）について……………130６

日本一の健康長寿県構想（男性のＨＰＶワクチン接種の有効性と助成制度創設、帯状疱疹ワクチン接種の助成制度創設、県立病院における医薬品不足の実態と対応状況）について…………………………………………………………………130

７

子供・子育て施策（こども計画の策定及び子供や若者の意見反映）について………132

８

下水サーベイランス（実証事業の結果と活用、本格的な実施）について……………132

９

四万十市新食肉センター（支援の決意）について………………………………………133

10

教育（高知国際中学校・高等学校の校歌への反応と感想、教員不足に対する取組、教員を目指す学生の奨学金返済支援、ＤＸハイスクールの今後の進め方、専門高校での最新設備導入や機器更新の課題、最新設備を使いこなせる人材の確保、学びの多様化学校設置に向けた検討と展望、フリースクールの認識と助成制度）について…………………………………………………………………133

11

行政サービスのデジタル化（収入証紙の見直しと納付方法のデジタル化）について…………………………………………………………………………………………135

12

旅費規程の見直しについて…………………………………………………………………135

濵田知事………………………………………………………………………………………………136
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………140
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………141
中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………141
德重総務部長…………………………………………………………………………………………142－7－

家保健康政策部長……………………………………………………………………………………143
笹岡公営企業局長……………………………………………………………………………………143
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………144
長岡教育長……………………………………………………………………………………………144
池上会計管理者………………………………………………………………………………………148
西森(雅)議員……………………………………………………………………………………………148
濵田知事………………………………………………………………………………………………149
長岡教育長……………………………………………………………………………………………149
西森(雅)議員……………………………………………………………………………………………150
口議員…………………………………………………………………………………………………150
１

総合企画部の新設関連（夢を持てる具体的な政策、作文体質の改善）について………………………………………………………………………………………………150２

高知龍馬空港整備の大胆な発想（高知らしさが伝わる工夫）について………………151

３

人口減少対策総合交付金と過疎問題（企業誘致件数や期限の設定、過疎地のトリアージ・令和の集団移転・過疎地のタックスフリーの提案、やる気ある
市町村への重点支援と目標達成しない場合の交付金返還）について…………………152

４

高知県新エネルギービジョン（木質バイオマス利用量の全国順位と促進への取組、次期改訂版での目指す姿、エネルギー政策への意気込み、洋上風力発電への考え、メタンハイドレートの実用化に対する考え）について…………………154５

県警察の発表基準（自由選挙妨害事件の公表、外国人研修生の事件の公表と治安対策）について…………………………………………………………………………155

６

県東部の自動車道（目指す高知－安芸区間の開通時期、国に何年度までの完成を望むのか、芸西村村道における速度違反対策）について…………………………157

７

芸西村ハウス地帯の冠水と渇水（対策、和食ダムの早急な完成と湛水への意
気込み）について……………………………………………………………………………157

８

津波避難タワーへの補助予算の復活について……………………………………………158９

農作物の適正な価格形成（デカップリング・所得補償の国への要望、県内農業協働組合の訴訟への関わり、ナスのアンチエージング効果のＰＲ）について………………………………………………………………………………………………158

10

ユズ果汁の輸出拡大について………………………………………………………………159

11

県予算への要望活動について………………………………………………………………159

濵田知事………………………………………………………………………………………………160
井上副知事……………………………………………………………………………………………163
武藤林業振興・環境部長……………………………………………………………………………164
髙清水警察本部長……………………………………………………………………………………166
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………167
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………167－8－沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………169
口議員…………………………………………………………………………………………………169

第４日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………171
欠席議員……………………………………………………………………………………………………171
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………171
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………172
議事日程……………………………………………………………………………………………………172
質疑並びに一般質問
上田議員…………………………………………………………………………………………………174
１

災害関連（緊急消防援助隊の受入れ体制、輸送路の復旧、大型輸送ヘリの離着陸箇所、災害協定の一元管理とホームページへの掲載、医療コンテナの導入、財源の確保）について…………………………………………………………………175２

人口減少問題（大学卒業後に残る留学生の数と進路、県内就職につなげる取組、中間管理住宅の移住以外の活用及び不動産業者等と協働した空き家対策、空家等管理活用支援法人の指定）について………………………………………………178３

スポーツ振興（ダンスの活用）について…………………………………………………181

４

関西圏アンテナショップ（名称の応募状況）について…………………………………181

５

林業の担い手不足と外国人技能者（外国人材の受入れ・育成、女性就労の後押し）について………………………………………………………………………………182

６

総合評価方式の入札制度について…………………………………………………………183

濵田知事………………………………………………………………………………………………184
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………184
中岡危機管理部長……………………………………………………………………………………186
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………186
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………187
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………188
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………188
武藤林業振興・環境部長……………………………………………………………………………189
上田議員…………………………………………………………………………………………………190
岡本議員…………………………………………………………………………………………………190１

中山間地域の人口減少対策（若者が安心できる暮らしと結婚・子育てのために大切なこと、耕地面積の維持、新規就農目標、地域資源を生かした肥料の利用促進、養殖アオサノリの危機的状況、打開策、四万十川下流漁協からの－9－

要望に対する考え、下田地区の子供たちの要望活動、下田中学校に関する請願についての助言、婚活サポーターの活動支援、四万十市新食肉センター整備費への負担、市の意見の取り入れ）について…………………………………………190２

能登半島地震を受けた地震対策（四国８の字ネットワーク及び国道441号・439号の早期整備、自然災害と複合した原発事故からの避難計画と実効性、伊方原発３号機の廃炉と自然エネルギーへの転換）について……………………………195

３

日の丸・君が代の強制に対する国際社会からの是正勧告（自由権規約委員会
及びセアートの勧告内容、教育委員会や学校長への共有）について…………………196

濵田知事………………………………………………………………………………………………197
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………200
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………201
長岡教育長……………………………………………………………………………………………202
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………202
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………203
岡本議員…………………………………………………………………………………………………203
長岡教育長……………………………………………………………………………………………204
濵田知事………………………………………………………………………………………………204
田中議員…………………………………………………………………………………………………205１

人口減少への対応と対策（過去最低となった出生数の受け止め、１次産業と建設業における魅力ある仕事づくり、具体的な取組、水福連携の取組、集落
活動センターの拡大、地域おこし協力隊を受け入れるための取組、移住者数
目標達成に向けた強化策、空き家対策の取組状況と強化策、ヘルスケアイノ
ベーションプロジェクト、市町村へ広げていくための取組、空港からごめん・なはり線へのアクセス強化、四国新幹線早期実現への思い、公共施設の集約化・複合化・長寿命化、指定管理施設における管理代行料積算方法の見直し、
県民体育館の在り方、私立学校と県立学校の定員数協議、小中学校の学力と意欲の向上に向けた取組）について………………………………………………………205

２

南海トラフ地震対策（能登半島地震を踏まえた対応方針の見直し、水・食料備蓄の啓発強化、自衛隊や地元自治体との今後の連携、陸路の啓開、海路の啓開、空路の啓開）について………………………………………………………………209

３

農業（田村利親氏の業績の調査と周知、ししまろの普及、園芸品の販売拡大）について………………………………………………………………………………………210

濵田知事………………………………………………………………………………………………211
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………213
武藤林業振興・環境部長……………………………………………………………………………214
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………215
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………216－10－中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………218
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………220
德重総務部長…………………………………………………………………………………………221
岡村文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………222
長岡教育長……………………………………………………………………………………………223
中岡危機管理部長……………………………………………………………………………………224
田中議員…………………………………………………………………………………………………224
濵田知事………………………………………………………………………………………………226
田中議員…………………………………………………………………………………………………227

第５日（３月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………229
欠席議員……………………………………………………………………………………………………229
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………229
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………230
議事日程……………………………………………………………………………………………………230
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………232
質疑並びに一般質問
西内議員…………………………………………………………………………………………………233
１

人口減少対策（固定的な性別役割分担意識の解消と若年女性の定着率向上のつながり、県民への声がけ）について……………………………………………………233

２

デジタル化推進（県庁の行政手続のオンライン化及び人材の育成・確保、企業のデジタル人材の育成・確保、衛星通信サービスの導入、運転免許証とマイナンバーカードの一体化、免許情報の確認方法）について…………………………235

３

南海トラフ地震対策（道路啓開計画の概要、協定の実効性を高める取組、高知市と宿毛市の長期浸水対策の見直し）について………………………………………236

４

教育（教員の意識や適性の把握、天皇への理解と敬愛の念を深める教育）について…………………………………………………………………………………………237

５

林業振興（低密度植栽導入の背景、造林事業費補助金における林業適地以外の取扱い）について…………………………………………………………………………239

６

民間活力の積極的導入（ＰＦＩの活用）について………………………………………239

濵田知事………………………………………………………………………………………………240
德重総務部長…………………………………………………………………………………………242
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………243
髙清水警察本部長……………………………………………………………………………………244－11－荻野土木部長…………………………………………………………………………………………245
中岡危機管理部長……………………………………………………………………………………245
長岡教育長……………………………………………………………………………………………246
武藤林業振興・環境部長……………………………………………………………………………247
西内議員…………………………………………………………………………………………………248
加藤議員…………………………………………………………………………………………………249
１

政治姿勢（政策提言の手応えと成果）について…………………………………………249

２

人口減少対策（若年層を含めた賃上げの実現、出会いや結婚の後押し、出生数減少の要因と少子化対策の強化）について……………………………………………250

３

経済の活性化（企業誘致の成果と今後の取組、食品分野の輸出拡大、品目の開拓）について………………………………………………………………………………251

４

防災・減災対策（四国８の字ネットワーク未整備区間解消への決意、県道中村宿毛線の整備状況と今後の見通し、応急給水の体制整備と上下水道施設の耐震化）について……………………………………………………………………………252５

教育（学力向上に向けた取組、地域の特性や課題への対応、家庭学習の充実、働き方改革の推進）について………………………………………………………………253

６

中山間対策（集落活動センターの活性化、移住の強化と定住の後押し、地域で求められる医師の確保）について………………………………………………………254

７

特定利用港湾について………………………………………………………………………255

濵田知事………………………………………………………………………………………………256
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………259
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………260
荻野土木部長…………………………………………………………………………………………261
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………261
長岡教育長……………………………………………………………………………………………263
中村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………264
加藤議員…………………………………………………………………………………………………265

第６日（３月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………267
欠席議員……………………………………………………………………………………………………267
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………267
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………268
議事日程……………………………………………………………………………………………………268
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………270－12－質疑並びに一般質問（一問一答）
土森議員―（濵田知事、荻野土木部長、武藤林業振興・環境部長、松村水産振興部長、
杉村農業振興部長、山地子ども・福祉政策部長、中村中山間振興・交通部長、長岡教育長、松岡商工労働部長、岡村文化生活スポーツ部長）…………271
１

四万十川（知事の思い、環境改善のための岩石投入、新組織設立の状況、河床掘削、漁獲量の再生、アオサノリ・アオノリの再生、シンポジウムの開催）について………………………………………………………………………………………271

２

藻場の維持・拡大に向けた取組について…………………………………………………274

３

四万十市新食肉センターの整備（産業振興への貢献、取組）について………………275４

西部家畜保健衛生所の再編（畜産農家に対する説明、問題や支障が生じたときの対応）について…………………………………………………………………………276

５

未婚化（サポートする仕組みづくり、正確な情報に触れる機会の提供、思い込みの是正、関係人口増加の取組、こうち出会いサポートセンターの特設会
場の設置、婚姻増加の取組）について……………………………………………………278

６

教育（国旗・国歌の意義、道徳教育の推進、海外留学者目標数の達成、世界情勢を踏まえた教育の必要性、実践的なデジタル知識や技術を学ぶ場）について……………………………………………………………………………………………281

７

外国人材（日本語能力向上の後押し、学びの場の整備）について……………………284８

幡多農業高校の厩舎復旧に向けた対応について…………………………………………285

細木議員―（荻野土木部長、濵田知事、家保健康政策部長、山地子ども・福祉政策部
長、長岡教育長、杉村農業振興部長）………………………………………………286
１

防災対策（段階的・非木造住宅耐震改修の全市町村での制度化、段階的改修
制度補助金の引上げ、低コスト工法施工事業者の育成、課題、助成制度対象
住宅の拡充、1.5次避難所の導入、難病患者等の災害時個別支援計画作成状
況、配慮すべき内容の記載、学校体育館の空調設置状況、県立学校での設置
計画、防災協力農地の協定・登録状況、課題、民有地の確保状況、目標達成に向けた課題、継続して居住できる仮設住宅の活用方法）について…………………286２

教育行政（余剰時数の実態把握、夏休みの大幅短縮の実態把握、抜本的削減、県版学力テストの実施理由、参加しない選択の有無、中止）について………………291

坂本議員―（濵田知事、荻野土木部長、中岡危機管理部長、武藤林業振興・環境部長、
山地子ども・福祉政策部長）…………………………………………………………295
１

能登半島地震を踏まえた南海トラフ地震対策の強化（担い手となる若い力、
訪問市町村での課題の把握、長期浸水対策の再検証が遅れている要因、結果公表の目途、タナスカ地区・中の島地区の津波火災対策、長期滞在を想定した広域避難、事前交流への支援、トイレ確保と運営対策、津波避難ビルでの便袋の回収、地区別事前復興まちづくり計画具体化のための財源確保、津波避難ビルへの分散備蓄、集合住宅への公助支援、災害対応ガバナンスの在り－13－

方、福祉避難所の開設、災害関連死の防止、最悪の事態を想定した取組への決意）について………………………………………………………………………………295
畠中議員―（濵田知事、中岡危機管理部長、荻野土木部長、家保健康政策部長、武藤林業振興・環境部長）…………………………………………………………………306
１

能登半島地震を踏まえた防災対策（支援物資などの配付手だて、共助の育成、住宅の耐震化支援、ペットの飼育数、同行可能避難所の設置状況、所有者不在空き家の解体手順、市町村への周知、災害ケースマネジメントにおける専門家への費用、津波避難タワーの火災対策）について…………………………………306

寺内議員―（荻野土木部長、濵田知事、長岡教育長）……………………………………………314
１

重要港湾（須崎港港町地区の水深確保、大峰地区公共岸壁整備の進捗状況、
港湾取扱貨物量ランキングでの四国内の順位、耐震強化岸壁の完成時期、高知港タナスカ地区の水深確保、高知新港コンテナバースの水深確保、今後の在り方、宿毛湾港の活用）について………………………………………………………314

２

県立盲学校・県立高知ろう学校体育館への空調整備（検討に当たり参考にした点、供給燃料方式の決定に至った判断基準、ＬＰガス方式の優位性、ハイ
ブリッド方式への見解、採用しなかった理由、切替え操作の工程への見解、
大規模地震時におけるＬＰガス事業者の復旧体制、マニュアル化による切替え作業の確実性向上、継続性の担保、トータルコストの比較、供給燃料分散化に対する見解）について…………………………………………………………………318

竹内議員―（山地子ども・福祉政策部長、濵田知事、武藤林業振興・環境部長、杉村
農業振興部長、松村水産振興部長）…………………………………………………325
１

子育て支援策の自治体間格差（現状、今後の支援の在り方、県内一律の支援制度の創設）について………………………………………………………………………325２

気候変動の影響と適応（気候変動適応センターの成果、農業への影響、水産業への影響、農業における適応策、水産業における適応策、歩むべき道を示す決意）について……………………………………………………………………………329

塚地議員―（長岡教育長、濵田知事、山地子ども・福祉政策部長）……………………………334
１

教育委員会のハラスメント対策（被害者への誠実な対応、意見書への見解の公表、反省すべきこと、抜本的見直しのスケジュール、組織改革の決意）について…………………………………………………………………………………………334

２

特定利用港湾（国家安全保障戦略での記述、有事の対応も見据えたルールづ
くり、指定の認識、国の説明の場、協定文書の提出、案の公開、判断の時期）について………………………………………………………………………………………336

３

障害者福祉（県独自の条例施行による具体的効果、合理的配慮の抜け道の懸念、取組を進めるための予算、移動用リフトの給付実績、自己負担額、日常生活用具への財政支援、人材育成）について……………………………………………342－14－

第７日（３月８日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………347
欠席議員……………………………………………………………………………………………………347
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………347
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………348
議事日程……………………………………………………………………………………………………348
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………350
質疑並びに一般質問（一問一答）
岡田(竜)議員―（中村中山間振興・交通部長、濵田知事、山地子ども・福祉政策部長、荻野土木部長、武藤林業振興・環境部長）……………………………………351
１

移住・定住促進（Ｕ・Ｉターンの明確な区別、定住に向けたサポート、ジェンダー意識への県民の意見）について……………………………………………………351

２

子供医療費助成（地域間格差の解消、未就学児医療費助成の所得制限）について……………………………………………………………………………………………353

３

治水と地震・豪雨による水害対策（河川整備の進捗状況、堤防の耐震化、ワ
ンコイン浸水センサーの設置）について…………………………………………………355

４

国・県の森林環境税（森林経営管理法に向き合う決意、市町村への支援、すみ分けの必要性）について…………………………………………………………………356

武石議員―（濵田知事、岡村文化生活スポーツ部長、山脇観光振興部長、沖本産業振興推進部長、長岡教育長、井上副知事、武藤林業振興・環境部長）……………358
１

高知桜が取り持つハワイとの交流の深化（桜を育てる皆様方へのメッセージ、
縁を深める取組、インバウンド戦略での位置づけ、地産外商戦略での位置づけ、高校生の交流の成果と課題、訪問団の結成）について……………………………358

２

牧野植物園の機能強化（存在意義、職員へのメッセージ、次期指定管理での処遇改善、海外での交流・研さん）について……………………………………………362

戸田議員―（荻野土木部長、濵田知事、中村中山間振興・交通部長、山脇観光振興部長、岡村文化生活スポーツ部長）……………………………………………………367
１

防災対策（市町村が担う道路啓開、集落と防災拠点間の通行確保、計画のチェック・見直しの指示、建設業の人材確保支援）について…………………………367

２

野生鳥獣被害対策（市町村への支援内容、若者の狩猟免許取得者を増やす施策、捕獲活動経費の現状、満額確保）について…………………………………………369

３

観光案内板などの多言語化について………………………………………………………372

４

人口減少問題と中山間対策（将来人口推計の受け止め、中山間地域再興ビジョン策定における県民の声の調査方法、ビジョンへの反映、将来像と数値目標達成のために県が果たす役割、市町村に期待する役割、中断・休止した国・－15－

県指定文化財の民俗芸能の数、保存と継承への支援）について………………………372
槇尾議員―（荻野土木部長、中岡危機管理部長、笹岡公営企業局長、山地子ども・福祉政策部長、長岡教育長、杉村農業振興部長、山脇観光振興部長）……………377
１

県中央部の海岸における地震・津波対策（香南工区の直轄事業化実現）について……………………………………………………………………………………………377２

消防広域化（方向性、消防団との関係、進捗状況、今後の取組）について…………378３

少子化（働き方改革に伴う県立病院の体制整備、産婦人科医・助産師の確保、
バースセンター化、市町村の産後ケア事業の状況、課題解決、体制づくり）
について………………………………………………………………………………………380

４

思春期の性教育（教育現場での取組、相談窓口）について……………………………384

５

山北みかんの振興（優良農地の確保、これまでの輸出の取組、今後の取組）について………………………………………………………………………………………385

６

観光振興（地域を拠点とする宿泊におけるソフト支援、ハード支援）について………………………………………………………………………………………………387

７

北朝鮮による日本人拉致問題（今後の取組、教育現場でのアニメめぐみも活用した人権問題としての取組）について…………………………………………………388

下村議員―（沖本産業振興推進部長、荻野土木部長、中岡危機管理部長、岡村文化生
活スポーツ部長、長岡教育長）………………………………………………………389
１

食品表示アドバイス事業（事業の見直し、製造業者への影響）について……………389

２

総合評価方式（対象委託業務の価格設定の狙い、制度設計、業界団体の声の反映）について………………………………………………………………………………390

３

南海トラフ地震対策（液状化の可能性がある地域への周知、食料の地域備蓄）について………………………………………………………………………………………392

４

多文化共生社会の実現（不都合や不満の実態、状況、改善）について………………393

５

教育（探究学習の実態、トップダウンでの指導、学校運営協議会の実態、地元中学校からの進学率目標の達成、高校の地域存続、国際感覚の鋭い青少年の育成）について……………………………………………………………………………395

横山議員―（荻野土木部長、濵田知事、家保健康政策部長、中岡危機管理部長、武藤林業振興・環境部長、岡村文化生活スポーツ部長、長岡教育長）………………399
１

能登半島地震の教訓を踏まえた防災対策（道路啓開計画への反映、国による積極的な道路啓開、地元建設業との連携、防災・復旧における意義、土木行
政の在り方、水道の応急復旧対策等、応援職員の受入れ体制、復旧作業員の宿泊先確保、国土強靱化実施中期計画の早期策定と予算確保に関する提言、緊急輸送道路の防災上の課題、計画・調査の加速化に関する国への働きかけ）について………………………………………………………………………………………400２

林道整備（取組の成果、災害に強い林道の整備、着実な推進）について……………406

３

軽音楽部活動の振興（私立学校での活動状況、活動の意義、学校の理解とサ－16－

ポート体制、サポートと活性化）について………………………………………………407
土居議員―（濵田知事、山地子ども・福祉政策部長、沖本産業振興推進部長、家保健康政策部長、岡村文化生活スポーツ部長、荻野土木部長）………………………410１

少子化・人口減少対策（県民の共感を得る必要性、不妊治療で誕生する命、得た教訓、妊娠・出産の希望をかなえる政策、企業における支援実態、意識調査、制度創設への支援策、条例化の検討）について…………………………………410２

食品加工業継続支援事業費補助金（市町村の対応状況、周知の対応、事業継続の視点でのサポート）について…………………………………………………………414

３

スポーツ行政（スポーツツーリズム課新設の意義、県民体育館の再整備、春野総合運動公園でのプロスポーツキャンプ継続）について……………………………416

議案の付託…………………………………………………………………………………………………417

第８日（３月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………419
欠席議員……………………………………………………………………………………………………419
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………419
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………420
議事日程……………………………………………………………………………………………………420
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………423
委員長報告
金岡危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………423
下村商工農林水産委員長………………………………………………………………………………426
上治産業振興土木委員長………………………………………………………………………………430
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………433
討論…………………………………………………………………………………………………………436
岡田(芳)議員……………………………………………………………………………………………436
槇尾議員…………………………………………………………………………………………………438
採決…………………………………………………………………………………………………………440
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第86号―第87号）…………………………………………441
濵田知事…………………………………………………………………………………………………441
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

条例議案、規則議案）……………………………442

議案の上程、採決（議発第４号―議発第６号

意見書議案）………………………………………442

議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………443

はた議員…………………………………………………………………………………………………443
常任委員の選任……………………………………………………………………………………………445－17－

議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………445
継続審査の件………………………………………………………………………………………………446
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………446
弘田議員…………………………………………………………………………………………………446
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………447
加藤議員…………………………………………………………………………………………………448
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………449
今城議員…………………………………………………………………………………………………449
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………450
金岡議員…………………………………………………………………………………………………450
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………451
依光議員…………………………………………………………………………………………………451
閉会の挨拶
加藤議長…………………………………………………………………………………………………452
濵田知事…………………………………………………………………………………………………452

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………455
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………456
議案の提出について………………………………………………………………………………………460
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………463
監査委員回答書……………………………………………………………………………………………464
議案付託表…………………………………………………………………………………………………465
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………471
条例議案の提出について
議発第１号

情報通信技術を活用した高知県議会の活動の推進に関する条例議案……………472

規則議案の提出について
議発第２号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案……………………………………478

条例議案の提出について
議発第３号

高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議案…………………………………482

意見書議案の提出について
議発第４号

若者のオーバードーズ（薬物の過剰摂取）防止対策の強化を求める意見
書議案……………………………………………………………………………………484

議発第５号

訪問介護事業所への支援を求める意見書議案………………………………………487

議発第６号

ＪＲ四国のローカル線維持・確保を求める意見書議案……………………………489－18－

議発第７号

食料・農業・農村基本法の改正に当たり、国内農業の基盤強化を図ることを求める意見書議案…………………………………………………………………492

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………494
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………495
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………496
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………498
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………502

－19－

招

集

告

示

高知県告示第66号
高知県議会定例会を、令和６年２月21日に高知県議会議事堂に招集する。
令和６年２月14日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

９番

今

城

誠

司

君

10番

金

岡

佳

時

君

11番

下

村

勝

幸

君

12番

田

中

徹

君

13番

土

居

央

君

14番

横

山

人

君

15番

西

内

隆

純

君

16番

加

藤

漠

君

17番

弘

田

兼

一

君

18番

明

神

健

夫

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

畠

中

拓

馬

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

23番

武

石

利

彦

君

24番

西

森

美

和

君

25番

寺

内

憲

資

君

26番

西

森

雅

和

君

口

秀

洋

君

28番

岡

田

竜

平

君

敏

男

君

愛

君

27番

文

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和６年２月21日

第370回高知県議会定例会会議録
令和６年２月21日（水曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

岡

田

芳

秀

君

１番

竹

内

健

造

君

35番

岡

本

和

也

君

２番

戸

田

宗

崇

君

36番

中

根

佐

知

君

３番

上

治

堂

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

な

し

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

９番

今

城

誠

司

君

10番

金

岡

佳

時

君

知

11番

下

村

勝

幸

君

副

12番

田

中

徹

君

総

13番

土

居

央

14番

横

山

文

15番

西

内

隆

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

漠

君

子 ど も ・
福祉政策部長

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

神

健

夫

君

沖

本

健

二

君

三

石

文

隆

君

中

村

剛

君

20番

畠

中

拓

馬

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

21番

依

光

美代子

君

商工労働部長

松

岡

和

君

22番

大

石

宗

君

観光振興部長

山

脇

深

君

23番

武

石

利

彦

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

24番

西

森

美

和

君

武

藤

信

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長水産振興部長

松

村

晃

充

君

26番

西

森

雅

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

口

秀

洋

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

27番

知
務

部

木

部

孝

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

32番

は

た

愛

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

33番

細

木

良

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

－3－

育

令和６年２月21日
代表監査委員

五百藏

誠

一

君

監
事

髙

慎

一

君

査
務

委
局

員
長

橋

第 10 号

会計予算
第 11 号

第 12 号

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

大

川

美千子

君

事

局

課

幹

第 13 号

第 14 号

第 15 号

第２会期決定の件

第 18 号

第 19 号

第 20 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
第 ６ 号

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ５ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ４ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第３

第 ３ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年２月21日午前10時開議
会議録署名議員の指名

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号日

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 16 号

議

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算――――――――――――――――

事

令和６年度高知県災害救助基金特別

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算－4－令和６年２月21日
第 30 号

第 31 号

令和５年度高知県土地取得事業特別関する条例及び高知県税条例の一部

会計補正予算を改正する条例議案

令和５年度高知県国民健康保険事業

第 49 号

特別会計補正予算
第 32 号を改正する条例議案

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の一部を改正する条例議案

資金特別会計補正予算
第 34 号

職員の退職手当に関する条例の一部

高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に－5－

第 61 号高知県精神科病院における任意入院

令和６年２月21日
者の症状等の報告に関する条例の一する議案

部を改正する条例議案
第 62 号

第 63 号

第 78 号高知県安心こども基金条例の一部をの事務の受託の廃止に関する議案

改正する条例議案

第 79 号

権利の放棄に関する議案

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号

県が行う土地改良事業に対する市町

例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

行政不服審査法第81条第１項の機関

包括外部監査契約の締結に関する議案

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号

一級河川の指定に関する議案

区域内における行為の規制に関する――――  ――――

条例の一部を改正する条例議案
第 69 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す
午前10時開会

る条例の一部を改正する条例議案
第 70 号

高知県建築基準法施行条例及び高知○議長（弘田兼一君）

第 72 号

第 73 号

ただいまから令和６年２月高知県議会定例会を開会いたします。

県手数料徴収条例の一部を改正する

第 71 号

開議

条例議案

これより本日の会議を開きます。

高知県港湾施設管理条例の一部を改議事に先立ちまして、去る１月１日に発生し正する条例議案

た令和６年能登半島地震によって貴い命を犠牲高知県警察の設置及び定員に関するとされました方々に対し、衷心より哀悼の意を条例の一部を改正する条例議案

表しますとともに、被災された方々に対し、心高知県警察手数料徴収条例の一部をからお見舞いを申し上げます。

改正する条例議案
第 74 号――――  ――――

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例を廃止する条例議案

第 75 号

第 76 号

高知県が当事者である訴えの提起に

諸 般 の 報 告関する議案

○議長（弘田兼一君）

公平委員会の事務の受託の廃止に関知事から、池上香会計管理者が病気のため本日の会議を欠席させたい旨の届出がありました。

する議案
第 77 号

御報告いたします。

公平委員会の事務の受託の廃止に関－6－次に、議会運営委員長から閉会中における委令和６年２月21日
員会の審査並びに調査の経過報告があり、その――――  ――――

写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

議案の上程、提出者の説明○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元いたしてありますので御了承願います。

にお配りいたしてあります。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規提出書定に基づく専決処分報告がありましたので、そ巻末460ページに掲載の写しをお手元にお配りいたしてあります。

日程第３、第１号「令和６年度高知県一般会

委員会報告書、意見書に関する結果に計予算」から第85号「一級河川の指定に関するついて議案」まで、以上85件を一括議題といたします。

それぞれ巻末455、456ページ

ただいま議題となりました議案に対する提出に掲載者の説明を求めます。
――――  ――――

濵田省司知事。
（知事濵田省司君登壇）

会議録署名議員の指名○知事（濵田省司君）○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

本日、議員各位の御出席をいただき、令和６年２月県議会定例会が開かれますことに厚く御礼申し上げます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

ただいま提案いたしました議案の説明に先立により、今期定例会を通じて次の３名にお願い

ち、当面する県政の主要な課題について御説明いたします。

を申し上げ、議員各位並びに県民の皆さんの御

３番

上

治

堂

司

議員

７番

久

保

博

道

議員

初めに、先月発生しました能登半島地震によ

20番

畠

中

拓

馬

議員

りお亡くなりになられた方々に謹んで哀悼の意

理解と御協力をお願いしたいと考えます。

を表します。また、被災された方々に対しまし――――  ――――て心からお見舞いを申し上げます。
本県においては、地震発生直後から市町村や会 期 の 決 定
○議長（弘田兼一君）

警察と共に、被災地における救助救出活動や保次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

健活動に加え、避難所の運営や住宅の被害調査に必要な職員を派遣するなど積極的に人的支援お諮りいたします。今期定例会の会期を、本を行ってきました。また、県民の皆さんから多日から３月21日までの30日間といたしたいと存くの義援金をいただくなど、県を挙げて被害にじますが、御異議ありませんか。

遭われた方々を応援しています。引き続き、全（「異議なし」と言う者あり）

国知事会とも連携しながら、被災地の早期復興○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまに向けてできる限りの支援を続けていきます。

す。よって、今期定例会の会期は、本日から３

一方、今回の地震は、南海トラフ地震発生の月21日までの30日間と決しました。

切迫度が高まる本県にとって決して人ごとでは－7－令和６年２月21日
ない事態だと認識しています。これを教訓としバル化を先取りし、産業、生活、行政の各分野て一連の対策を強化し、スピード感を持って実にわたる施策を絶えず更新していきます。

行してまいります。

デジタル化については、ＡＩやＩｏＴなどの昨年は、新型コロナウイルス感染症の５類感

デジタル技術が急速に発展し、かつ、こうした染症への移行によりコロナ禍への対応は大きな技術の低価格化や汎用化が進み、日常生活に着転換点を迎え、全国的に社会経済活動の正常化

実に普及してきています。また、デジタル技術に向けた動きが加速しました。加えて、本県では先進国のみならず途上国にまで広がっており、は連続テレビ小説らんまんの放送や台湾からの地球規模で距離的な制約が取り払われつつあり

定期チャーター便の就航も追い風となり、県経ます。こうした動きをしっかりと捉え、大都市

済の本格的な回復への歩みを進めた一年であっ部からの遠隔地というハンディの克服、ＡＩをたと捉えています。

活用した様々な課題の解決、ドローンなどの最来る令和６年度は、知事としての２期目が実新技術を駆使した業務の省力化や産業の高付加

質的にスタートする年となります。公約に掲げ

価値化といった観点から各分野の取組を強化した私が思い描く高知県像を実現するべく、取組ます。

のギアを上げ、ロケットスタートを切りたいとグリーン化については、地球温暖化の進行に考えます。一方で、長引く物価の高騰がもたら歯止めがかかっておらず、洪水や干ばつ、酷暑

す県民や事業者の皆さんへの影響を注視し、しっといった異常気象が世界で頻発しており、脱炭

かりと対策を講じます。

素への対応は人類共通の課題となっています。

そして何より、県政の最重要課題である人口

こうした中、本県の強みである豊かな自然資源減少の克服に向けて道筋をつけ、高知の未来をを生かした森林吸収源対策や再生可能エネル

切り開いていく、その新しい一歩を踏み出す一

ギーの利用拡大といった取組を通じてＣＯ２の削

年にしたいと考えます。

減と経済の活性化を一層進めます。同時に、脱そのためにも、引き続き共感と前進を県政運営の基本姿勢として、県民の皆さんとの対話を炭素化に資する製品や技術の開発に挑戦し、経済と環境の好循環の創出を目指します。

通じて県政に対する共感をいただく。そして、

グローバル化については、様々な分野での技

課題の解決に向けて前進し、成果を上げること

術進歩もあり、国境を越えて経済的、社会的なで県政をより一層進化させます。

結びつきがますます強まっています。加えて、これまで「濵田が参りました」などにおいて、

コロナ禍において低迷していた世界経済は堅調

様々な現場の声をお聞きしてきました。来年度に回復を続けており、東南アジアをはじめとしは、市町村をはじめ、先進的な取組を行う企業

た新興国の経済は飛躍的に成長しています。人や団体を訪問するほか、若者と意見交換を行う

口減少に伴う国内市場の縮小を見据え、こうしなど、県政の重要テーマに関してお話を聞かせた世界の動向を県経済に取り込み、県産品の輸ていただく機会を設けたいと考えます。そして、出拡大やインバウンド観光の振興といった取組

いただいた県民の皆さんの声をより一層県政にをさらに充実させ、持続的な経済成長を実現し反映するよう努めます。

ます。

また、県政の進化に当たっては、新たな時代

このように世界的な新たな時代の潮流をつかの潮流であるデジタル化、グリーン化、グロー

み取り、県政の諸課題を解決していくためには、－8－令和６年２月21日
これまで以上に斬新で柔軟な発想に基づいた政気な未来創造戦略を策定することとしました。

策を立案する必要があります。加えて、人口減

この戦略に基づき、四、五年後までに若年人口少問題をはじめとして、複数の分野にまたがり、の減少傾向に歯止めをかけ、おおむね10年後に全庁的な対応が必要な課題が増えており、部局は現在の水準まで回復させることを目指して不横断的な取組がより一層求められています。こ

退転の決意で人口減少対策に取り組みます。具のため、県政の司令塔として新たに総合企画部

体的には、戦略に掲げた３つの柱ごとに明確なを設置し、政策立案機能と総合調整機能をさら数値目標を定めて施策を展開します。

に強化したいと考えます。

１つ目は、魅力ある仕事をつくり、若者の定

今後も私自身が先頭に立ち、県民の皆さんと着につなげる取組です。若年人口の増加に向け心を一つにして幾多の県政課題を乗り越え、そては、産業振興の取組を通じた若者にとって魅の先にある、元気で豊かな、そしてあったかい

力ある仕事の創出と、県内就職の促進などによ高知県を実現し、次世代に引き継いでいけるよ

る若者を中心とした人材の確保が欠かせません。

う全力で挑戦を重ねてまいります。

このため、依然として全国下位にある１人当た

県政における最重要かつ喫緊の課題は、本県の将来を左右する人口減少への対応です。

りの県民所得を押し上げることができるよう、
デジタル化や省力化などを通じて各産業分野に本県では、若年人口、とりわけ女性の若年人

おける生産性向上を強力に支援し、事業者の賃口の減少に伴って婚姻件数や出生数が減り、さ上げにつながる環境をつくり出します。また、らなる若年人口の減少を招くという負の連鎖がこれまで男性中心の職場と考えられてきた建設

生じています。先月公表した昨年の出生数は速業や１次産業においても女性の進出が進むよう、報値で過去最低の3,380人と、２年続けて大幅にデジタル技術の導入を促進するほか、女性が働減少しており、この状況はもはや一過性のもの

きやすい環境の整備への支援を行います。

ではなく、少子化傾向がますます加速しているという厳しい現実を突きつけられました。

こうした魅力ある仕事づくりに合わせて、県内で就職した若者の奨学金返還を企業と共に支こうした状況から脱却するためには、若年人援する制度の創設などにより、若者の県内就職口の減少を何としても食い止め、持続可能な人の促進と定着を図ります。あわせて、移住の促口構造へと転換していかなければなりません。

進や外国人材の受入れといった人材確保の取組

その際には、第１に、地産外商や観光振興といっを強化します。

た取組による、いきいきと仕事ができる高知、

２つ目は、婚姻数の増加を図るため、出会い

第２に、教育の振興や子育て支援などを通じた、や結婚をしっかりと後押しし、結婚の希望をか

いきいきと生活ができる高知、第３に、南海ト

なえる取組です。具体的には、こうち出会いサ

ラフ地震対策やインフラ整備による、安全・安ポートセンターにおいて、民間の結婚相談所と心な高知、これら目指すべき３つの高知県像のの連携・協力体制を新たに構築するほか、県東実現に向けて、総合的に施策を展開することが部と西部にサテライトを開設し、特に中山間地必要です。

域において多様な交流機会を創出します。

こうした考え方を踏まえ、現在のまち・ひと・

３つ目は、出生率の向上を目指して、こども

しごと創生総合戦略を全面的に改定し、本県のを生み、育てたい希望をかなえる取組です。具

人口減少対策のマスタープランとなる高知県元

体的には、不妊治療助成の在り方をはじめ、妊－9－令和６年２月21日
活を社会全体で応援する施策の充実に向けた検アクションプランにおいて、若者を増やす、く討を進めます。加えて、出産や子育ての安心感

らしを支える、活力を生む、しごとを生み出すを高めるため、産後ケア施設の受皿の拡大や、の４つの柱を掲げ、関連施策を展開します。そ

住民参加型の子育て支援策の強化を図ります。

の際、施策ごとに県外からの年間移住者数をこうした若年人口の増加、婚姻数の増加、出3,000人以上にする、無医地区などでのオンライ

生率の向上の取組を総合的に進めることにより、ン診療体制の整備率を100％にするといった４年

着実に出生数の増加につなげます。

後の数値目標を定め、ＰＤＣＡサイクルを徹底

また、これらの取組がより効果を発揮し、特します。

に若い女性に高知を選んでもらうためには、男

このアクションプランに基づき、デジタルマー

は仕事、女は家庭といった、地域に根強く残る

ケティングの活用や住まいの確保などを通じて固定的な性別役割分担意識の解消が欠かせませ移住、定住の促進に取り組みます。同時に、デん。このため、男性が育児休業を取得すること

マンド型交通の導入やオンライン診療による医が当たり前という社会を高知県がいち早く実現

療提供体制の確保といった生活環境の整備を進することを目指し、私自身が先頭に立って、社めます。あわせて、中山間地域の基幹産業であ会全体の意識改革を県民運動として強力に推進る１次産業における新規就業の促進に加え、起します。

業や事業承継に対する支援などの取組を通じて

まずは隗より始めよの考えの下、県庁が率先

仕事の創出を図ります。

して男性の育児休業取得や女性管理職の登用をさらに、こうした一連の人口減少対策の実効進めます。そして、この取組を市町村や事業者

性をより高めるためには、県と市町村が方向性などにも広げ、共働き・共育てをオール高知でを合わせ、緊密に連携していくことが何よりも推進します。このため、事業者における男性育重要です。このため、10億円規模の人口減少対

休取得者の代替人員確保に対する支援制度を創策総合交付金を創設し、地域の実情に応じた市設するほか、従業員のワーク・ライフ・バラン

町村の取組を財政面から強力に支援することとスに積極的に取り組む企業の認証を進め、そのしました。この交付金制度により、自由度の高拡大を図ります。こうした男性の育休取得促進

い形で新たな人口減少対策に取り組んでいただを中心とした取組を原動力として社会の意識改

くと同時に、県の施策との相乗効果が期待でき

革を進めながら、県内外の若い女性の声を丁寧る事業や市町村独自の先駆的な事業を支援してに聞き取り、専門家の御意見も伺った上で、高いきたいと考えています。

知も変わったよ、変わりつつあるよというメッセージを戦略的に発信していきます。

また、全庁一丸となって人口減少対策に取り組めるよう、総合企画部に人口減少対策と中山

特に、若年人口の減少が先行して進む中山間地域においては、より重点的な取組が必要です。

間対策を統轄する理事職を置き、推進体制を強化します。

このため、その指針となる中山間地域再興ビジョ

次に、目指すべき３つの高知県像のうち、まンを年度内に策定し、目指す姿の中心に若者のずいきいきと仕事ができる高知に向けた取組に

人口増加を掲げ、少子化対策と一体となった新ついて御説明申し上げます。

たな中山間対策を推進します。

足元の県経済は、個人消費や観光を中心にコ取組に当たっては、その具体的な道筋を示す－10－ロナ禍からの回復軌道に乗りつつあり、雇用者

令和６年２月21日
所得も緩やかに増加しています。国内外の情勢

組をより本格化したいと考えています。具体的に目を転じると、全世界でデジタル化やグリーには、本年７月にオープンする大阪市梅田のアン化が加速しており、その対応が急務となってンテナショップを核として、本県の食や自然ないます。また、人口減少に伴う国内市場の縮小

どの魅力を多くの方々にダイレクトかつタイムに加え、長期化する物価高騰や深刻化する各産リーに発信します。あわせて、県内事業者が外業分野の人手不足は、日本経済の成長の足かせ商に向けた第一歩を踏み出す機会を幅広く提供となりかねません。

し、関西圏における販路拡大をより一層支援しこのように県経済を取り巻く環境が大きく変ます。

化する中、従来の社会や経済を前提にしたビジ

また、大阪・関西万博では、よさこいの演舞

ネスモデルでは、事業の持続的な発展は望めまと街路市を柱としたイベントの開催を予定してせん。県経済が力強く成長を続けていくためにいます。本県の魅力を世界へ向けて発信する絶は、あらゆる産業分野において構造転換を促し、好の機会となるよう、日本国際博覧会協会や市

未来につながる産業づくりに挑戦していくこと

町村と具体的な協議を進めます。加えて、万博が不可欠です。

を契機に関西を訪れる外国人観光客を本県へ誘

このため、来年度からの第５期産業振興計画

客するため、大阪観光局や関西エアポートと連では、その戦略の柱として、これまでの地産外携したプロモーションを展開するほか、高知な商に加え、デジタル化やグリーン化などを通じらではの旅行商品の造成やセールスに取り組みて新たな価値を生み出すためのイノベーションます。

を据えて一連の施策を抜本強化します。さらに

さらに、これらの取組を成功へ導くためには、は、県経済において大きなウエートを占める医県人会や関西在住の本県ゆかりの方々の協力が療・福祉分野や土木分野の動向にも目配りをし不可欠だと考えます。こうした皆さんの力をおながら取組を進めます。

借りしながら、イベントの開催などを通じて高こうした取組を通じて県経済の底上げを図り、現在全国下位にある１人当たりの県民所得をおおむね10年後までに全国中位に上昇させることを目指します。

知ファンをさらに拡大することで、一連の施策の効果をより高めます。
今後の国内市場の縮小が見込まれる中、継続的に経済成長を成し遂げるためには、活力ある

関西圏との経済連携については、関西・高知

海外市場に打って出なければなりません。この経済連携強化戦略に基づく取組により着実に成ため、輸出拡大に向けた取組をもう一段強化し果が現れています。外商分野では、昨年７月かます。

ら先月３日まであべのハルカスに開設した期間

食品分野では、有機ユズや養殖ブリなどを新限定店舗の来客者数が５万人を超え、売上額はたに戦略品目として位置づけ、生産体制の強化

当初の目標を大きく上回りました。また、観光を図ることに加え、今後の経済成長が見込まれ分野では、大阪観光局と連携した誘客の効果もる東南アジアでの販売拡大や、インド、中東とあり、昨年の外国人延べ宿泊者数は過去最高といった新たな市場の開拓に挑戦します。

なることが見込まれています。

防災関連製品をはじめとするものづくり分野

こうした成果も追い風に、来年度は関西圏とでは、先月インドを訪問し、南部のタミルナドの経済連携のステージをもう一段引き上げ、取州でトップセールスを行いました。同州との間－11－令和６年２月21日
では、これまで経済交流ミッションや技能実習

な訪日旅行客の回復をチャンスと捉え、関連施生の受入れを進めてきましたが、今回経済連携策を一層強化します。このうち、台湾からの定や人材交流に関する覚書を締結し、関係をさら期チャーター便については、平均搭乗率が９割に強化しました。来年度は、こうした関係を生を超えるなど順調に推移しており、先日、本年かして販路拡大を図ることに加え、新たにイン

10月末までの運航期間延長が決定しました。今

ドと台湾にアドバイザーを設置するなど、現地後は観光面や文化面をはじめとした台湾との交における支援体制を一層充実させます。

流拡大を図り、次なる目標である定期便化につ観光分野では、連続テレビ小説らんまんの放なげます。また、定期便化に必要となる高知龍送という絶好の追い風を生かして、昨年３月か

馬空港の新ターミナルビルについては、令和７ら観光博覧会を開催してきました。博覧会も残年度の完成を目指して着実に整備を進め、あわすところ１か月余りとなりましたが、牧野博士

せて台湾以外からのチャーター便就航に向けたゆかりの地などを中心に、現在も多くの観光客誘致活動に積極的に取り組みます。

の皆さんにお越しいただいています。その結果、農業分野では、ＩｏＰクラウド、ＳＡＷＡ

昨年の県外観光客入り込み数はコロナ禍前を超ＣＨＩの利用農家数が先月末時点で1,100戸余

え、過去最高となる472万人を記録しました。

りになるなど取組が広がりつつあります。来年

こうした勢いをさらに拡大させるため、本年度は営農指導体制を一層強化し、集積された４月から新たにどっぷり高知旅キャンペーンを

データを最大限活用して農家に対するきめ細か展開します。観光客に高知ならではの魅力をじっな支援を行い、その成果をもって利用農家の拡くり、深く、たっぷりと味わっていただくこと大につなげます。加えて、これらの取組と同時で、より長期の滞在につなげます。これにより、に環境制御装置の導入を進めることで、さらな

県内の観光消費額を一層増加させることに加え、る生産の効率化を図ります。また、有機農業の地域の資源を最大限活用することで中山間地域推進に向けては、新たな栽培技術の開発や、農の振興を図ります。具体的には、地域の暮らし

家の組織化を通じた販路拡大などの施策を強化

や伝統文化といったその土地ならではの素材をし、環境負荷の軽減と付加価値の向上を目指し生かした滞在型の観光商品づくりや、宿泊施設

ます。こうした施策と併せて、優良農地の確保を中心に地域での長期滞在を可能とする受入れや集積を加速することで本県農業の生産性の飛体制づくりなどを進め、取組を強化します。

躍的な向上を実現します。

また、来年春の連続テレビ小説あんぱんの放林業分野では、再造林推進プランに掲げた再送を観光振興につなげるため、やなせたかしさ

造林率70％という目標の達成に向け、森林クラ

んゆかりの地が多くある物部川流域における地ウド、Clowoodを活用して林業適地への集中投資

域博覧会の開催に向けて、今月準備組織が立ちを進め、森林資源の再生産を促進します。加え上がりました。この機会を最大限生かして、観て、ＩＣＴや高性能林業機械の導入によるスマー

光客の皆さんに周辺の観光地にも広く足を運んト林業を推進し、生産性のさらなる向上を図りでいただけるよう、広域観光組織や関係市町村ます。また、環境に配慮した森林由来という、と連携し、情報発信や受入れ環境の整備などを

新たな価値が付加された県産材を認証する仕組進めます。

みについて検討を進めます。これらの取組を通

また、インバウンド観光については、全国的－12－

じて生産性向上と高付加価値化を図り、本県林令和６年２月21日
業の持続的発展を目指します。

や技術をより多く生み出せるよう、関連する補こうした中、本県の豊かな森林資源をアピー

助制度を拡充し、あわせて産業振興センターをルする場として、令和10年度に全国植樹祭を本中心とした専門的な支援体制を強化します。こ県で開催するよう主催団体へ申し出ることとしうした取組を通じて事業者の構造転換を強力にました。この大会を機に、県内外の多くの方々後押しし、稼ぐ力をより一層高めていきます。

に本県の森林への理解と関わりをより一層深め

このほか、県内におけるキャッシュレス決済環ていただけるよう、市町村や関係団体とも協力

境の充実を通じて地域活性化を図るため、デジして取り組みます。

タル地域通貨の普及を促進します。

水産業分野では、高知マリンイノベーション

産学官民の連携の下、次世代における本県のの取組において、情報発信システムＮＡＢＲＡ

柱となり得る産業の創出にも挑戦します。具体

Ｓの機能拡充による操業のさらなる効率化を図

的には、ＡＩによる生活習慣病の予測やデジタ

ります。加えて、経営の安定化に資する利益シ

ル機器を活用した健康状態の遠隔観察といった、

ミュレーションツールの普及拡大や、自動計量

医療、健康に関する製品やサービスの事業化をシステムの導入をはじめとする産地市場のス

目指すヘルスケアイノベーションプロジェクトマート化に取り組みます。また、養殖業においを推進します。また、アニメーションの制作にて、ブリの人工種苗の普及や餌の使用量を削減

関わる方や関連企業を本県へ呼び込み、雇用のする養殖技術の開発などを進め、持続可能な水創出や地域活性化につなげるアニメプロジェク

産業の実現を図ります。

トを展開していきます。

商工業分野については、デジタル化に取り組

あわせて、こうした一連の取組を支える人材

む事業者の量的な拡大と質的な向上を目指し、の育成と確保を一層進めることに加え、人手不取組を一層強化します。具体的には、出張デジ

足の解消に向けてＵ・Ｉターンの促進や外国人

タル講座の開催やデジタルツール事例集の活用

材の受入れ体制の強化を図ります。このうち、などを通じて、デジタル化の効果を周知・啓発

外国人材の受入れについては、インドのタミルする機会を拡充します。あわせて、産業振興セ

ナド州との覚書の締結のほか、先月ベトナムのンターの支援体制を強化し、全社的なデジタル

ラムドン省を訪問し、本県への安定的な人材の化を目指す事業者に対して伴走支援を行うこと

送り出しに向けて協力していくことを改めて確で、新たな付加価値の創出につなげます。

認しました。こうした取組を通じて送り出し国

これらの取組を支えるデジタル人材の育成にとの関係を一層強化し、人材の受入れを加速す

向けては、高知デジタルカレッジの講座を拡充ることに加え、生活環境や就労環境の充実を図し、企業の中核人材や商工団体の職員などのスることでその定着につなげます。

キルアップを図ります。加えて、本年４月に開設される高知工科大学データ＆イノベーション

次に、いきいきと生活ができる高知に向けた取組について御説明申し上げます。

学群において文理統合型のカリキュラムと課題

日本一の健康長寿県づくりについては、これ解決型学習を実践し、事業者の新たなビジネスまでの取組により健康寿命の延伸や在宅療養体

モデルづくりに貢献できる人材の育成に取り組制の充実といった面で一定の成果が現れてきま

みます。

した。

また、本県から独自性と付加価値の高い製品－13－

しかしながら、依然として中山間地域の医療・令和６年２月21日
福祉・介護サービス基盤は脆弱であり、特に担は、集会所やへき地診療所におけるオンライン

い手不足への対応が課題となっています。例え診療体制の整備のほか、訪問看護師の確保・育ば、医師が高知市などの都市部に集中する一方、成などに取り組みます。加えて、中山間地域に

中山間地域では医師の高齢化や患者数の減少における新たなサービスモデルとして、あったか

伴い、医療機関の閉鎖や縮小が続いています。

ふれあいセンターと介護の専門職が連携し、要また、介護分野では、県内の有効求人倍率が２介護の方を受け入れる取組を推進します。

倍を超える人手不足の状態が続き、特に中山間また、中山間地域における介護人材不足に対地域ではサービスの提供が困難な状況も生じて応するため、訪問介護事業所間で人材を補完しいます。加えて、少子高齢化の進行に伴う地域合う体制の整備を進めます。あわせて、若者にのつながりや支え合いの力の弱まりによる社会

とって魅力のある職場となるよう、官民協働の的孤立のほか、顕在化する8050問題などの複合協議会を立ち上げ、介護職場における生産性の課題への対応も求められています。

向上や、人材育成に向けた研修体系の再編など

こうした現状を踏まえ、第５期日本一の健康に取り組みます。こうした一連の対策を進める

長寿県構想においては、特に中山間地域におけことで、中山間地域におけるサービス提供体制る取組を強化することとし、次の４つの柱を掲の確立を図ります。

げ、各施策を一層深化、発展させます。

このほか、令和12年度に予定されている県内

まず、１つ目の、健康寿命の延伸に向けた意の国民健康保険料水準の統一に向けて、医療費

識醸成と行動変容の促進では、県民の皆さんがの分析に基づいたデータヘルス計画を来月策定

健康で生き生きと暮らし続けられるよう、特にします。この計画に基づき、市町村と一体となっ全国と比べて高い壮年期男性の死亡率の改善をて効果的、効率的な保健事業を行うことで、医図ります。具体的には、働き盛り世代をターゲッ

療費の適正化と統一保険料の抑制を図ります。

トに、体重と血糖値に着目した取組を強化しま

３つ目の、こどもまんなか社会の実現では、す。その際、県民全体の健康増進を図るポピュ

出生数の増加を目標に掲げ、安心して妊娠・出レーションアプローチについては、高知家健康

産・子育てができる社会の実現を目指して取組

パスポートアプリを活用したイベントの実施なを強化します。具体的には、子育て世帯向けのどにより、事業所が主体的に従業員の健康づく

サービス提供や環境整備を行う事業者への支援

りに取り組める環境の整備を進めます。また、制度を創設するほか、子育て経験者に気軽に相重症化のリスク要因を持つ人に対するハイリス

談できる体制の整備など住民参加型の子育て支

クアプローチについては、糖尿病性腎症対策に援策を充実します。あわせて、市町村の母子保

おいて、より多くの患者の方々に透析予防強化

健部門と児童福祉部門を一体化するこども家庭プログラムに参加していただけるよう、実施医センターの設置を促進し、妊産婦や子育て世帯

療機関の拡大に取り組みます。

に対する相談支援体制の強化を図ります。この

２つ目の、地域で支え合う医療・福祉・介護
サービス提供体制の確立とネットワークの強化

ような取組を通じて、地域全体で子育てを支援する体制づくりを進めます。

では、中山間地域を中心に、在宅での生活を希

４つ目の、高知型地域共生社会の推進では、望される方へのサービスを充実し、高知版地域

行政主体のたて糸として、多機関協働型の包括

包括ケアシステムの深化を図ります。具体的に的な支援体制が早期に全市町村で整備されるよ－14－令和６年２月21日
う伴走支援を強化します。あわせて、地域主体ます。

のよこ糸として、郵便局などと連携した見守り

まず、学力の向上については、中学校をはじ活動や、企業と大学生との協働によるイベント

めとする基礎学力の定着と、個々の児童生徒に開催といった取組を拡大し、人と人とのつなが応じた指導の充実を図ります。１人１台端末のりの再生に向けたネットワークづくりを進めま

日常的な活用を一層進めることに加え、授業とす。

家庭学習など授業外の学びを切れ目なくつなぐ

また、本年４月の改正障害者差別解消法の施取組を推進します。あわせて、デジタル技術を行に伴い、事業者による障害者への合理的配慮活用した教材や学習履歴を基に、一人一人の学の提供が義務化され、障害を理由とする差別の力に応じた学習指導を実践します。

解消に向けた取組がこれまで以上に求められま

また、不登校については、改善の兆しが見えす。この取組を社会全体で推進していくため、てきたものの、依然として不登校児童生徒数は障害のある人もない人も共に安心して豊かに暮

高止まりしていることから、未然防止と早期対らせる高知県づくり条例議案を今議会に提出し応の取組を一層徹底します。具体的には、専門ています。

人材による相談支援体制のさらなる充実や校内

近年、複雑化、多様化する教育課題に的確にサポートルームの設置の拡大に取り組みます。

対応していくためには、ＩＣＴも活用しながら、あわせて、個々の児童生徒の状況に応じた教育

子供たちの個々の状況に応じて、それぞれのニー

機会の確保を図るため、ＩＣＴを活用した学習ズに合わせた教育を行うことが重要です。また、支援を進めるほか、学びの多様化学校の設置に学力向上や不登校対策の取組をはじめとする教向けた検討を深めます。

育施策の充実を図ることが、子育てしやすい環

さらに、学力向上や不登校対策の取組を効果

境をつくり、ひいては地域の若者の減少に歯止的に進めるためには、その基礎となる就学前教

めをかけることにつながると考えます。

育の充実はもとより、保・幼・小が一体となっ来年度からの第３期教育大綱の策定に向けてて子供たちの成長を後押しすることが大変重要は、こうした考えの下、これまでの取組の成果です。このため、高知市のモデル地域におけるや課題の検証に加え、デジタル化、グリーン化、小学校への円滑なつなぎに向けた取組を県内全

グローバル化の進展といった社会情勢の変化も域に展開することで、保・幼・小の連携を一層踏まえて検討を進めてきました。また、検討の強化します。

過程では、高校生や大学生のほか、若手や中堅

加えて、こうした課題の解決を図るためには、の教職員など多くの方々から幅広く御意見を伺担い手である教職員の確保や働き方改革への対うことにも努めてきました。

応が欠かせません。このため、来年度の教員採新たな大綱の基本理念では、これまでの学ぶ用審査において年齢制限の緩和や社会人採用枠

意欲や心の豊かさと郷土への愛着と高い志を示の新設などを行い、人材の確保に努めます。ます２つの人間像に加えて、昨今の社会におけるた、教員業務支援員の配置拡充や校務支援シス

価値観の多様化を踏まえ、新たに多様性と包摂テムによる業務の効率化に加え、若年教員に対性という人間像を掲げました。これら３つを体するサポート体制の充実を図ることで負担の軽現する人材の育成を目指して、様々な教育課題

減につなげ、教職員がこれまで以上に子供たちに正面から向き合い、その解決に向けて前進しと向き合える環境を整えます。

－15－令和６年２月21日
このほか、若者の県内定着に向けて、小規模の実現に向けて環境整備をさらに進めます。

な高等学校における遠隔授業を拡充するなど、

また、市町村に対しては、職員の意識改革に

中山間地域においても都市部と遜色ない教育機

主眼を置いた業務改善やデジタル人材の育成を会の提供に努めます。あわせて、地元企業と連支援し、スマート自治体への転換を後押ししま

携したキャリア教育の充実や、地域との協働にす。

よる中山間地域の高等学校の魅力化に取り組みます。

このほか、脱炭素化に向けては、道路照明のＬＥＤ化や公用車の電気自動車への転換などに文化芸術の振興については、令和８年度の国より、県が率先して取組を推進します。加えて、

民文化祭開催に向けて官民協働の実行委員会を家庭におけるＣＯ ２ の削減や光熱水費の中長期立ち上げ、大会の実施計画を策定します。加え的な負担軽減を図るため、太陽光発電設備の導て、開催に向けて市町村が行う文化芸術活動の入や省エネ性能の高い家電製品の購入に対する磨き上げなどを支援し、準備を着実に進めます。

支援を行います。

また、伝統的な祭りや民俗芸能の保存団体と、大学や企業といった外部の支援者とのマッチン

次に、安全・安心な高知に向けた取組について御説明申し上げます。

グを後押しし、中山間地域をはじめとした地域

南海トラフ地震対策については、これまで東の価値ある伝統芸能を次世代に継承するための日本大震災や熊本地震の教訓も踏まえて行動計

取組を総合的に推進します。

画をバージョンアップしながら取組を進めてき

スポーツの振興については、地域における子ました。

供や障害者のスポーツ環境づくり、アスリート

こうした中、今回の能登半島地震では、半島や指導者の受入れに向けた県内企業とのマッチ

部の中山間地域や沿岸地域において多数の建物

ング支援、スポーツツーリズムによるインバウが倒壊し、また木造密集地域では大規模な火災

ンド誘致などの施策を強化します。加えて、スに見舞われました。さらに、各地で道路が寸断

ポーツを通じた地域活性化やスポーツツーリズされたことで多くの孤立地域が発生したほか、ムの取組をさらに充実するため、スポーツ関連

救助活動や物資輸送に大きな影響を及ぼしまし

業務を観光振興部に移管し、部の名称を観光振た。このような状況は南海トラフ地震において興スポーツ部に変更したいと考えます。

も確実に起こると考えるべきであり、早急な対行政分野におけるデジタル化に向けては、職策の強化が必要です。このため、当面は次の５員の働き方改革を目指した県庁ワークスタイル

つの対策について重点的に取り組むこととしま

変革プロジェクトを進めています。本年度は、した。

庁内のモデル職場においてペーパーレスでどこ

１つ目は、建物倒壊への対応です。住宅の耐でも仕事ができる環境を整備し、場所や紙にと震化については、地震対策の一丁目一番地としらわれない働き方への転換を図ってきました。

て位置づけ、市町村と連携して補助制度の拡充

この取組を通じて、コミュニケーションの活性や低コスト工法の普及などに取り組んできた結化や意思決定の迅速化といった効果も現れてい果、昨年度末の耐震化率は88％まで進捗しまします。来年度はこうした職場を拡大するほか、た。耐震化を一層進めるためには、住宅所有者

生成ＡＩといった新たなツールの活用などによの負担軽減を図ることに加え、高齢の方を含めり、職員が能力や創造性をより発揮できる県庁て前向きに取り組んでいただくことが重要です。

－16－令和６年２月21日
このため、補助限度額の引上げを行うほか、市

えて、ドローンを活用した物資輸送について市

町村と連携した啓発を一層強化します。

町村と共に検討を進めます。

２つ目は、火災への対応です。火災対策につ

さらに、物資の備蓄については、市町村の備

いては、地震火災対策指針を策定し、出火防止

蓄を補完する観点から総合防災拠点や県有施設のための感震ブレーカーの配布や安全な避難のに必要な物資を備蓄していますが、道路の寸断ための啓発活動などを進めてきました。今後は、などにより必要な支援が行き届かなくなること

特に木造密集地域における地震火災対策を強化が懸念されます。このため、県の備蓄を市町村するため、まずは感震ブレーカーの追加配布をの備蓄施設などに分散する取組を加速すること行います。加えて、国や関係機関による今回のに加え、市町村においても地域の避難所や防災

地震火災の検証結果を踏まえて対策をより強化倉庫といった、より住民に近い場所への備蓄がします。

進むよう支援を行います。

３つ目は、道路の被害と孤立地域への対応で４つ目は、受援体制の整備です。今回の地震す。この点については、道路の早期啓開と安全

では、救助活動や物資供給などに関し、外部か性の向上、さらには物資の輸送と備蓄に関するらの支援を迅速に受け入れることの重要性が改対策を強化したいと考えます。

めて明らかになりました。こうした支援の受入

まず、道路の早期啓開については、道路啓開れに必要な受援計画について、県においては応計画を策定し、国や市町村、建設業者と連携し急救助や医療救護など40計画全ての策定が完了た訓練を実施してきました。今後は、こうしたし、市町村においては物資輸送や保健衛生など訓練を通じてより実効性を高めるほか、啓開作

14業務のうち13業務の計画が策定済みです。今業を早期に行うため必要な重機の配備や燃料の後は、残る計画の早期策定に向けて市町村を支確保に取り組みます。加えて、道路の安全性を援することに加え、策定した計画について訓練

高め、災害に強い道路網を構築するためには、などを通じて着実に検証や見直しを進め、実効言わば事前復興的な考え方に立って緊急輸送道性を一層高めます。

路の整備や橋梁の耐震化といった防災対策を進

５つ目は、自助に関する啓発です。一連の行める必要があります。このため、こうした道路

政による対策と併せて重要となるのは、県民の網の整備を一層加速させるよう、必要な財源確

皆さん一人一人の備えです。中でも津波からの保対策の強化などについて、国に対して積極的

早期避難意識率については、行動計画の目標でに政策提言を行います。

ある100％の達成に向けて啓発を強化します。あ次に、物資の輸送については、これまで市町

わせて、住宅の耐震化や室内の安全対策といっ村の要望に応じてヘリポートの整備を支援してた命を守る対策に加え、各家庭における水や食きた結果、既存のグラウンドなども含めて500か料の備蓄が進むよう、地震への関心が高まって所以上でヘリコプターの離着陸場を確保しましいるこのタイミングを逃すことなく、啓発を一た。今後は、さらなる確保に向けて、市町村の層徹底します。

ニーズを把握した上で必要な支援を行います。

このほかにも、例えば上水道の応急給水や水あわせて、発災時におけるヘリコプターの運用

道管路の耐震化、避難所における生活環境の整方法について関係機関との協議を進め、物資を備、広域避難の在り方といった点などでも対策

迅速かつ確実に届ける仕組みを構築します。加の強化が必要です。これらの分野も含め、今回－17－

令和６年２月21日の地震における実態を踏まえた課題や本県の取の整備率は73％となる見通しです。令和13年度

組状況について、有識者の御意見をいただきなの完成を目指し、国や高知市とも連携して着実

がらさらに検証を進めます。その上で、行動計に整備を進めます。

画の見直しや補正予算での対応を含め、必要な対策を早急に講じます。

こうした事業をはじめとするインフラの整備について、国の５か年加速化対策を最大限活用

今回の能登半島地震では、道路の寸断や堤防して一層進めることに加え、加速化対策後も必の損壊といった深刻な被害が発生し、人命救助

要な予算が確保されるよう、関係市町村とも連や物資輸送といった発災後の対応に多大な支障携して国に対する提言を強化します。

を来しました。こうした状況を目の当たりにし、県内の測量事業者などにおいて、独占禁止法

県民の皆さんの命と暮らしを守るインフラの整に違反する行為があったとして、公正取引委員

備を加速しなければならないという思いを改め会から昨年９月に排除措置命令及び課徴金納付て強くしました。

命令が発出されました。これを受け、県におい中でも、四国８の字ネットワークは、南海トては速やかに当該事業者に対する指名停止措置

ラフ地震などの大規模災害発生時において、円を行いました。加えて、今後建設業法に基づく

滑な救援活動や物資輸送を担う命の道としての営業停止処分を行うほか、契約に基づく賠償金役割を果たすことが期待されます。このため、及び違約金を請求するよう準備を進めています。

早期整備の必要性について繰り返し国に訴えてこうした中、今回の事態を踏まえて設置した

きた結果、県内全域で着々と整備が進み、来年有識者から成る検討委員会において、入札・契春頃には高知東部自動車道の高知龍馬空港―香約制度やペナルティーの在り方などについて議南のいち間と、阿南安芸自動車道の北川道路の論が進められ、今月報告書をいただきました。

一部区間が開通する予定となっています。引き

報告書には、委託業務における総合評価方式の続き、残る未事業化区間である宿毛和田―宿毛

導入や予定価格の事後公表の範囲拡大、違約金

新港間、奈半利―安田間の早期事業化と、事業の増額といった具体的な対策案が示されていま中の区間の早期開通について関係自治体と共にす。

国に粘り強く訴えていきます。

二度とこうした事案を起こさせないという強

このほか、高知松山自動車道のいの―越知間

い決意を持って、測量事業者などにもコンプラについて、昨年12月に開催された国の社会資本

イアンス基本方針の策定を求めるといった取組

整備審議会の四国地方小委員会においてバイパを含め、この報告書も踏まえた実効性のある対スのルート案が了承されるなど、事業化に向け策を講じます。

た手続が進んでいます。今後は同区間の早期事業化が図られるよう、国への働きかけを強化します。

続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和６年度高知県一般会計

また、今回の地震では、特に能登半島の東部

予算など41件です。

地域で津波による被害が発生しました。こうし当初予算の編成に当たっては、人口減少対策

た地震による津波から県都を守る浦戸湾の三重を抜本強化することに加え、デジタル化、グリー

防護事業については、津波防波堤の整備や海岸

ン化、グローバル化の観点から施策を一層進化

堤防の耐震化などが順調に進み、本年度末時点

させるため工夫を重ねました。また、県民の皆－18－令和６年２月21日
さんの安全・安心の確保と地域経済の活性化に以上をもちまして、議案提出に当たっての私

向けて、防災・減災対策をはじめとするインフからの説明を終わらせていただきます。何とぞ

ラ整備を着実に推進することとしました。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

その結果、一般会計当初予算額は4,656億円と申し上げます。

なり、前年度比で129億円の減になるものの、新――――  ――――型コロナウイルス感染症対策経費の減少を除くと前年度を37億円上回る規模となっています。
また、国の経済対策分を含む実質的な投資的経○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

費は前年度とほぼ同規模となる1,191億円を確保お諮りいたします。明22日から28日までの７しました。
一方で、財政運営の持続可能性を確保するた

日間は議案精査等のため本会議を休会し、２月

め、国の有利な財源の活用や事業のスクラップ・

29日から再開いたしたいと存じますが御異議あアンド・ビルドの徹底など、歳入歳出両面で努りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

力を重ねました。こうした取組により、令和６
年度当初予算編成後の財政調整的基金は173億○議長（弘田兼一君）

円を確保できる見込みです。また、臨時財政対

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

策債を除く県債残高は令和７年度をピークに逓

２月29日の議事日程は、議案に対する質疑並減する見込みであり、今後必要な投資事業を実びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、施しても安定的に推移する見通しを立てること

本日はこれにて散会いたします。
午前10時59分散会ができています。
このように、今回の予算編成においても県勢浮揚と県財政の持続可能性の両立を図ることができたと考えています。
しかしながら、本県の財政運営は地方交付税制度など国の動向に大きく左右される構造に変わりはありません。このため、引き続き国に対して一般財源の確保について積極的に政策提言を行うことはもとより、歳入歳出両面から不断の見直しを進め、安定的な財政運営に努めます。
条例議案は、こうち奨学金返還支援基金条例
議案など33件です。このうち、高知県部設置条
例の一部を改正する条例議案については、先ほど申し上げた総合企画部の新設や、業務の移管に伴う観光振興スポーツ部への名称変更などを行うものです。
その他の議案は、一級河川の指定に関する議案など11件であります。
－19－令和６年２月29日

令和６年２月29日（木曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

29番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

32番

は

た

愛

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－21－

査
務

委
局

員
長

橋

令和６年２月29日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第２号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年２月29日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－22－令和６年２月29日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－23－令和６年２月29日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号
第２

条例の一部を改正する条例議案

一般質問

高知県営住宅の設置及び管理に関す――――  ――――

高知県建築基準法施行条例及び高知
午前10時開議

県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）

条例議案
第 71 号

一級河川の指定に関する議案（３人）

る条例の一部を改正する条例議案
第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

区域内における行為の規制に関する

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

これより本日の会議を開きます。

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 72 号――――  ――――

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 73 号

第 74 号

第 75 号

第 76 号

第 77 号

第 78 号

第 79 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を

諸 般 の 報 告改正する条例議案○議長（弘田兼一君）

高知県県立高校通学支援奨学金貸与

御報告いたします。

第47号議案及び第49号議案については、地方条例を廃止する条例議案

公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員

高知県が当事者である訴えの提起に

会に意見を求めてありましたところ、法律の改関する議案

正に伴うもの等であり、適当であると判断する

公平委員会の事務の受託の廃止に関旨の回答書が提出され、また第48号議案についする議案ては、地方自治法第243条の２第２項の規定に基公平委員会の事務の受託の廃止に関づき監査委員に意見を求めてありましたところ、する議案

異議はない旨の回答書が提出されました。その

行政不服審査法第81条第１項の機関

写しをお手元にお配りいたしてありますので御の事務の受託の廃止に関する議案

了承願います。

権利の放棄に関する議案－24－

令和６年２月29日
人事委員会回答書、監査委員回答書

長引くデフレからの完全脱却や歯止めのかからそれぞれ巻末463、464ページに掲載ない少子化への対応など、日本の行く末に大きな影響を及ぼす課題が山積をしております。

――――  ――――

中でも、日本経済は、賃金と物価の好循環に向け、まさに正念場を迎えています。バブル崩

質疑並びに一般質問

壊後長らく停滞していた日本経済は、当初、エ○議長 （弘田兼一君） これより日程に入ります。

ネルギー価格の高騰や円安による輸入物価の上

日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会

昇が中心でしたが、最近は価格転嫁や賃上げが計予算」から第85号「一級河川の指定に関する

進み、サービス価格にも上昇傾向が広がるなど、議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、物価押し上げの構造が変わりつつあります。まこれより議案に対する質疑並びに日程第２、一た、堅調な企業業績や円安傾向を背景に、株価

般質問を併せて行います。

の上昇も続いており、日経平均株価はついにバ通告がありますので、順次発言を許します。

ブル景気の水準を上回り、34年ぶりに最高値を18番明神健夫議員。

記録しました。

（18番明神健夫君登壇）○18番（明神健夫君）

一方、賃上げが進んできたとはいえ、物価のそれでは、自由民主党を

変動を加味した実質賃金は依然マイナス圏にあ代表し、通告に従いまして一般質問を行います。

り、物価の上昇に賃金の伸びが追いつかない状

初めに、能登半島地震でお亡くなりになられ況が続いています。令和６年度こそはこの状況た全ての方々の御冥福を心からお祈りします。

を脱し、新たな成長型経済への移行を実現しな

また、被災され、いまだ厳しい環境に置かれてければなりません。

いる皆様に心からお見舞いを申し上げますととこうした中、本県における喫緊かつ最重要課

もに、一日も早い復旧・復興を強く願っており

題は、知事も常々申し上げているように、本県ます。

の将来を大きく左右する人口減少への対応であ

まず、知事の政治姿勢についてお伺いします。

ることは論をまたないと考えます。

濵田知事におかれては、さきの県知事選挙で、本県人口は、昭和60年以降、一貫して減少を多くの県民から改めて次の４年間についての県

続けており、現在も人口減少の流れに歯止めが政運営の負託を受け、知事２期目を迎えることかかっていません。この流れの中で生産年齢人となりました。１期目は、就任早々、世界中で口も減少を続けており、平成24年から令和４年

猛威を振るい出した新型コロナウイルス感染症の10年間で17％も減少するなど、この状況が続への対応と、社会や経済の隅々にまで及んだダ

けば、本県経済の発展はもとより、地域活動やメージからのリカバリーに追われ、終始思うに

インフラの維持といったことに至るまで、あら任せない県政運営が続いたものと認識していま

ゆる分野で大きな足かせとなることが懸念されす。２期目は、知事の目指す理想の高知県像のます。

実現へ向け、思う存分その手腕を発揮されることを心から期待しています。

さらに、昨年の本県の出生数は、都道府県で最少となった令和４年の数字をさらに下回るとさて、現在我が国は、本年正月早々に発生しされており、出生数の減少は決してコロナ禍にた能登半島地震からの一日も早い復興をはじめ、おける一過性の現象ではなく、本県の構造的な－25－

令和６年２月29日
要因に由来するものであることが示されたと捉示し、このたび第２期高知県まち・ひと・しご

えています。

と創生総合戦略の全面改定に取り組み、新たにこうした本県の厳しい現状を何としても打破

人口減少対策のマスタープランとなる高知県元し、次の世代へ元気で豊かな高知県として引き気な未来創造戦略を３月末に策定しようとして継いでいくことは、県民誰もが持っている切な

います。この戦略において、４年後の目標としる願いであり、人口減少の克服を公約に掲げてて、若年人口の減少数を前年比でゼロにするや、知事選に臨んだ濵田知事に対する県民の大きな出生数を4,200人とするなど、非常に高い目標を

期待はまさにこの点にあると考えます。

掲げ、施策を総動員して取り組むこととしていこうした厳しい現状を踏まえ、実質的に知事ます。

２期目の最初となる令和６年度当初予算の編成

ついては、人口減少の負の連鎖を断ち切るたに当たり、昨年の知事選挙を通じて多くの県民め、この戦略をもってどのような道筋を県民にから託された思いをどのように予算案に込めた示そうとするのか、またその目標の実現可能性のか、知事にお伺いをします。

をどのように考えているのか、実現に向けた決

また、２期目の開始に当たり、県の施策体系

意と併せて知事にお伺いをします。

を、５つの基本政策と３つの横断的政策から、

人口減少対策の効果を上げるためには、県といきいきと仕事ができる高知、いきいきと生活市町村が危機感を共有し、ベクトルを合わせ、ができる高知、安全・安心な高知の３本柱へと一丸となって取り組むことが不可欠です。本県

大きく見直した意図について知事にお伺いをしの構造的な課題には県が責任を持ってしっかります。

対応し、地域の実情に応じてきめ細かに施策をさらに、濵田知事は、県庁組織にも大きく手講じるべき課題は現場をよく知る市町村が対応を入れました。新たに県政の司令塔として総合することで、対策の漏れを塞ぎ、さらに相乗効企画部を設置するほか、人口減少対策と中山間果を発揮することで、十分な成果を上げること対策を一元的に統轄する理事職を置くなど、近ができると考えます。その際、厳しい財政事情

年にない大きな組織改編となっています。また、の中でも市町村がちゅうちょなく必要な施策を

この３月末には、役職定年に伴い多くの部局長展開するためには、財政面での裏づけが欠かせが退任し、議場における執行部の顔ぶれも変わません。

るものと認識しています。

こうした状況を踏まえ、県は新年度予算で人ついては、今回の組織改編の狙いはどこにあ

口減少対策総合交付金を創設し、人口減少の克

るのか、また新しい組織とその組織を担う県庁服に向けた市町村の取組を強力に後押しするこ

職員にどのようなことを期待するのか、知事にととしました。市町村の取組を徹底的に応援しお伺いをします。

ようとする県の姿勢とともに、10億円という、先ほど述べたとおり、本県人口の将来展望は

県単独の施策としては非常に思い切った予算規

現状を踏まえると大変厳しい状況にあり、その模を確保したことに、私自身高く評価する次第克服となると並大抵の施策展開ではかなわないです。

ものと認識しています。

ついては、この交付金で市町村のどのようなこうした中、濵田知事は、持続可能な人口構

取組をどのように徹底的に後押ししようとする造への転換に不退転の決意で臨むとその覚悟をのか、制度の仕組みと併せて中山間振興・交通－26－

令和６年２月29日
部長にお伺いします。

指すべき姿について県民の理解を得ることが何

また、この交付金制度の創設に対する思いとより重要であります。県庁の職員一人一人が常併せて、当初８億円とも伝えられていた予算規にそのような意識を持って仕事に臨む必要があ

模を10億円にまで拡大した意図について知事にりますが、やはり県政のかじ取り役として県民お伺いをします。

から直接負託を受けた知事自身による取組が欠このような本県の現状にあって、中山間地域
は特に厳しさを増しており、危機的状況にある

かせず、古今東西の為政者と同様に、知事の大きな役割の一つと考えます。

と言っても決して過言ではないと感じています。

この点、就任以来一貫して共感と前進を基本

中山間地域では、昭和35年以降、人口減少が続姿勢の中心に据え、県政を担っている知事を、く一方で、高齢化率は県全体を上回る勢いで進非常に頼もしく感じています。この基本姿勢のんでいます。この間、県をはじめとする行政も下、県政をさらに発展させてもらいたいと考え

決して手をこまねいていたわけではありませんます。

が、厳しい現状は対策の効果を上回り、中山間地域の活力は徐々に奪われていきました。

ついては、知事１期目で行った県民座談会「濵
田が参りました｣､｢再び、濵田が参りました」に

こうした中、県は中山間地域再興ビジョンを

続く取組を進めるに当たり、さらに充実させた

策定し、目指す姿の中心に若者の人口増加を掲

広聴活動を進め、これまで以上に地域の声に耳げ、10年後の目標として、中山間地域全ての市を傾け、知事の思いや県政の方向性についてじ

町村において若年人口と出生数を令和４年からかに語ってほしいと考えますが、知事の御所見増やすことを明示しました。非常にハードルのをお伺いします。

高い野心的な目標ではありますが、中山間地域

続きまして、少子化対策についてであります。

の存続に向けて何としても達成する必要があり

国立社会保障・人口問題研究所が平成29年、ます。地域に活力を取り戻したい、元気な地域

国勢調査を基に作成した将来推計人口では、出として子や孫の代に引き継いでいきたいと願う

生数が80万人を割り込むのは2030年と見込まれ住民は、中山間地域にまだまだ大勢います。

ていました。ところが、実際には８年間も前倒

こうした中山間地域に暮らす住民の思いにどのように応えようとするのか、その覚悟と併せて知事にお伺いします。

しの2022年、令和４年に、出生数は77万人余りまで減少しました。
危機感を強めた岸田政権は、令和５年６月、

県土の大部分を占める中山間地域の再興なく次元の異なる少子化対策として、こども未来戦

して、県勢浮揚はあり得ません。知事には、こ略を取りまとめました。そして、２月16日、少うした住民の思いが消えることないよう、逆に子化対策関連法案を閣議決定し、衆議院に提出

多くの住民にこうした思いが次々に伝播するよしました。

う、目標の実現に向けて全力で取り組んでもらいたいと思います。

ここで、人口動態に関する社会の諸問題が専門で、政府や自治体の人口施策のアドバイザー

こうした人口減少の克服や中山間地域の再興を歴任されています天野馨南子さんが、少子化をはじめ、その他山積する県政の諸課題の解決

対策について提言していることを紹介します。

を図るためには、県民の思いや声、行動から必令和４年の出生数は77万人と、初めて80万人

要な施策を見定め、さらにその施策をもって目を割り込みました。移民割合がとても少ない国－27－

令和６年２月29日
で、１人の女性が生涯に産む子供の数を示す合支援さえ強化すれば結婚してもらえるのではな

計特殊出生率が1.5を下回り続けると、人口回復

いかというのは甘い考えです。

は困難になります。日本は平成７年以降、1.5を未婚化対策は、福利厚生強化の話ではなく、下回っており、令和４年は1.26と、過去最低と採用と人材育成変革の問題なのです。女性を雇なりました。極端な高齢化構造で社会保障制度

用し、男女の賃金格差をなくさなければいけまを転覆させないためにも、少子化対策が必要でせん。

す。将来、支払う側から支払われる側となる若税金なくして社会保障制度を持続させること者にとっても他人事ではなく、自分事なのです。

はできません。人口の半分を占めている女性の少子化の最大の原因は、日本全体の問題とし生産力向上により納税力を高める諸策を早急にては婚姻の減です。若い男女が、特に女性が雇打つべきであり、これこそが若い世代が最も理用を求めて東京に移り、地方での未婚化が進ん想としている育児と仕事の両立、共働き夫婦のでいます。

姿をつくるのですと言っております。

総務省の住民基本台帳人口移動報告を分析し国の次元の異なる少子化対策による子供、子たところ、令和２年から令和４年までの３年間、育て世帯への支援拡充と人口減少対策を網羅す

39道府県で計32万6,165人の転出超過となり、女る高知県元気な未来創造戦略の取組、それに紹

性は男性の1.41倍も転出超過していました。就

介しました天野さんが提言している少子化対策

職時期に当たる22歳と20歳が顕著で、地方で若の政策も取り入れ、戦略に掲げる目標の実現に

年男女数のバランスが崩れています。地方自治向け全力で取り組んでもらいたいと思いますが、体の少子化対策は、都会からの家族移住や多子

知事の御所見をお伺いします。

世帯を増やす政策を重視していますが、女性の大幅流出に歯止めをかけるための雇用改革に本
気で取り組むべきです。

続きまして、外国人材の確保についてであります。
人口減の日本が当面直面するのは、未曽有の政府は昨年末、児童手当の拡充などを柱とす

人手不足であります。労働力の中核を担う15歳

るこども未来戦略を決定しました。厚生労働省から64歳の人口が大幅に減りますと、地域の産の人口動態統計によると、婚姻総数は、昭和45

業や福祉の人材不足に直面するほか、自治体運

年の102万9,405組から、令和４年は50万4,930組

営や交通・物流の維持が困難になるなど、人手に減少しました。未婚化が主因であるのに現在不足への悲鳴は既に全国で強まり、大都市圏で生まれている子供への対策を拡充しても、少子も経済社会活動の制約要因になり始めました。

化は解決できません。子供を持つ希望がある未

少子高齢化が進む中で必要な社会機能を維持す

婚者を婚姻につなげ、一人でも多くの人が子供るため、産官学が知恵を結集しなければなりまを持てる政策が必要です。

せん。

国立社会保障・人口問題研究所が18歳から34

帝国データバンクの調査によりますと、採用

歳の未婚男女に結婚意思を聞いたところ、いず難や離職が原因で人材を確保できずに業績が悪れ結婚するつもりとの回答は減少傾向にあるも化した人手不足倒産は、令和５年に260件発生のの、令和３年も８割を超えています。結婚す

し、比較できる平成25年以降最多となりました。

る意思がある若者に結婚してもらう政策を打て

業種別では、残業規制が強化される2024年問題ずに、少子化対策と言えるでしょうか。子育てに直面する建設や物流の廃業が目立ちました。

－28－

令和６年２月29日
また、別の調査では、宿泊や情報サービスでのする厳しい将来像を突きつけました。労働力が人手不足も顕著でありました。新宿、渋谷など

先細りする中、地域の産業をどう維持・成長さ

都内の繁華街でも、従業員不足のため営業を短せていくのか。職場の頑張りや工夫を積み重ね縮しますといった飲食店の貼り紙が目立つようることで足りない人手を補うこれまでの考え方になりました。

では、この先の人材難は乗り切れません。日本

実は、日本の就業者数は、女性と高齢者の就全体が、人材の無駄遣いをしないという危機感

業拡大を背景に、過去最多の水準にあります。

を共有し、社会経済システムを再構築していくにもかかわらず、足元で人手不足感が強まった

必要があります。

のは、働き盛りの25歳から44歳の就業者が減っ対策の一つの柱は、省人化の徹底であります。

たのが原因であります。平成25年からの約10年足りない人手をロボットやＡＩ――人工知能で間で、大阪市の人口を上回る約290万人も少なく補うのではなく、テクノロジーで処理できない

なっています。

仕事だけを人が補う考え方に転換しなければな

育児中の女性は時間に制約を抱えて働く人が多く、高齢者もフルタイム就業を避ける人が少りません。貴重な労働力を充てるべき仕事が何なのか、あらゆる組織が追求すべきです。

なくありません。75歳以上に到達した団塊の世

労働力が希少になれば賃金が上がるのが経済

代が労働市場から退出し始め、高齢者の就業者の自然な動きです。人材確保のための賃上げと、数も頭打ち傾向にあります。若年労働力の目減

それについていけない企業の淘汰は、限られたりをいよいよ補い切れなくなっています。

人材を生産性の高い企業に最適配置していく一

人手不足問題が深刻なのは、今の厳しい状況

つのメカニズムになります。この過程で生じるがほんの入り口にすぎないということです。厚

失業を抑えるために、政府が職業能力の再開発、生労働省の国立社会保障・人口問題研究所の将再教育や労働市場の改革で円滑な労働移動を支

来推計人口によりますと、15歳から64歳の生産援することが重要になります。

年齢人口は平成７年に8,716万人のピークに達し

もう一つの柱が、外国人労働者の受入れ拡大ました。その後は少子高齢化の進行に伴い減少であります。厚生労働省によりますと、昨年10し、2020年、令和２年に7,509万人、2040年に6,213

月末時点で過去最多の205万人に上り、今後さら万人、2050年には5,540万人まで減ります。

に増加が見込まれます。日本で多くの外国人を2020年、令和２年から2030年まで、当初10年歓迎し、労働環境や生活環境を整える必要があ間の減少ペースは年平均で約43万人ですが、2030

ります。労働者として差別しないことはもちろ

年以降は平均で86万人と、倍速で減少していきん、教育など子育ての環境も整えて、選ばれるます。これから10年もたたないうちに、毎年、国にしなければなりません。

政令指定都市の人口に匹敵する担い手が減少する時代に突入するということであります。

本県も人口危機に直面しており、外国人労働者は本県経済にとって欠かせない存在でありま

２月11日、人口問題研究所が公表しました地

す。こうした中、今年の１月に、人材交流に関域別の推計人口によりますと、2050年時点の15する覚書締結先のベトナム・ラムドン省を表敬

歳から64歳の生産年齢人口を、2020年、令和２

訪問し、またインド・タミルナド州を訪問し、年と比べたところ、本県では26市町村が半数未

州の政府関係機関と、人材交流や産業連携に協満に減ることが分かり、各地域で働き手が激減

力する覚書の締結を行いました。

－29－

令和６年２月29日
ついては、両国との人材交流に関する覚書締

また、それ以上に大きな問題は、健康であり結の狙いはどこにあるのか、また両国にどのよます。日本では、冬に循環器系や呼吸器系で死うなことを期待するのか、知事にお伺いをしま

亡される方が多くいます。これは脳梗塞や心疾す。

患で亡くなる方が多いからであります。そして、続きまして、エネルギー消費ゼロの住宅を目指してであります。

ＷＨＯの死因統計によりますと、日本は他国に比べて75歳以上の高齢者の溺死年間死亡者数が日本の二酸化炭素排出量に占める家庭とビル

明らかに多くなっています。日本は風呂に入っなどの業務部門の排出量は３割を超えます。こて体を温めるなどの文化の違いも背景にはあるの削減には、エネルギーの使い手側の努力や工でしょうが、厚生労働省研究班の調査では、病夫が必要です。

死なども含めた全国の入浴中の急死者数を年間家庭のエネルギー消費は７割近く、業務部門

約１万9,000人としています。これらの現象はの５割以上が、冷暖房や給湯など熱の需要です。

ヒートショックと言われ、暖かい部屋から温度

カーボンゼロの実現には、この熱を逃がさないの低い脱衣所や浴室内に入ることで血圧が上が断熱材の普及など、省エネルギー対策の強化がり、その後、温かい湯に入ることで血圧が低下重要です。最終的な目標は、大幅な省エネの実する、急激な血圧の変動が原因であります。

現と再生可能エネルギーを組み合わせ、それぞ

そこで、鳥取県では、お医者さんや建築関係、

れの家やビルの年間エネルギー消費量が差引き

エネルギー・環境関係の専門家、地元の工務店、ゼロになることです。国は、2030年までに、住

鳥取県庁の担当者らが相談を重ね、県独自に、宅や建造物の新築について、高水準の省エネル

とっとり健康省エネ住宅の断熱と気密性能基準

ギー性能を確保することを目指す目標を立ててを設けました。高断熱、高気密な家は、冬は暖います。

かく、夏は涼しく、快適で、健康にも効果があ

こうした中、カーボンゼロ施策は様々な便益

り、しかも省エネという、メリットを挙げればがあることを見ていきたいと思います。省エネ

切りがない新住宅基準です。令和４年度には、に効果がある断熱、気候変動対策を進めるため

新築木造戸建て住宅のうち、とっとり健康省エの断熱は健康増進に有効なことなど、カーボン

ネ住宅が３割まで増加しています。暮らすためゼロ施策は様々な便益があります。住宅の窓をの家の標準的な基準は着実に変化しています。

樹脂窓への改修や二重窓にしていない場合、窓鳥取県では、令和２年に策定した県独自のとっは冬の寒いときに結露してしまいます。世界をとり健康省エネ住宅の新築基準に続いて、令和

見ますと、熱損失が高く結露してしまうアルミ

４年には改修基準を策定しています。そして、窓やアルミ窓複合樹脂から、樹脂窓に移行して

高断熱、高気密な家づくりを、新築、改修とも

おり、欧米各国では軒並み60％以上、韓国ではに推奨し、助成を行っています。

規制の効果が出て80％、中国でも30％が樹脂窓になっています。

健康改善の効果としては、高断熱、高気密な家は、結露の防止によりカビやダニの発生を抑なぜ断熱性能の悪い窓がよくないのでしょう

制し、アレルギーやぜんそくなどの病気の予防・か。まずは、単純に熱損失が大きなためで、部改善効果があることが分かってきました。冬に屋が暖まりにくく、同じ室温にしようとすると暖かい居間から寒いお風呂場やトイレに移動しエネルギーが余計にかかるためであります。

た際の急激な温度変化によるヒートショックを－30－

令和６年２月29日
防止するほか、血圧改善の効果は医学界でも注は、阪神大震災の教訓が生かせず、住宅の倒壊目されています。また、暖かい家となることでによる圧死が多数に上ると見られています。ち

家の中での運動量が増加し、子供の発達促進な

なみに、輪島市の耐震化率は令和４年度で46％、どにも効果があると言われています。とっとり

珠洲市は平成30年度で51％でありました。神戸

健康省エネ住宅は、省エネのためでもあります

大学の名誉教授は、耐震化の現状について、全が、健康に、より主眼を置いています。

国平均87％は都市部周辺の高層マンションなど

本県も、大幅な省エネの実現と再生可能エネの数字が押し上げている面もあり、古くて危険

ルギーを組み合わせ、家の年間のエネルギー消な建物は全国で残っていると指摘し、阪神大震

費量を差引きゼロにするとともに、冬は暖かく、災の教訓が伝わっていない、耐震化の大切さを

夏は涼しく、快適で健康にも効果がある、高断もっと発信しないといけないと訴えています。

熱、高気密な、環境にも人にも優しい家づくり

住宅の耐震性は命に直結します。耐震化は地

は、グリーン化の取組として重要と考えますが、

震対策の一丁目一番地であります。しかし、次土木部長の御所見をお伺いします。

の世代もいない高齢者の皆さんは、費用の負担続きまして、住宅の耐震化についてであります。

感から耐震補強工事をせずに、旧耐震基準の住宅に住み続けています。

日本の防災を変えた平成７年の阪神大震災でこうした実態を重視し、また能登半島地震をは、最も重要な教訓の一つが住宅の耐震化であ受けて、県は令和４年度の耐震補強工事費の平りました。古い木造家屋が倒壊し、多数が犠牲

均額163万円を踏まえ、令和６年度に住宅の耐震になりました29年前の阪神大震災は、今回の能補強工事の補助上限を155万3,000円から165万

登半島地震と重なります。

円に増額し、費用負担を軽減されたことを評価

能登半島のように高齢化が著しく、費用の負します。

担感から耐震化が進まない現状は、本県も同じ

静岡県は、高齢者の費用負担を軽くするため、であります。命を守る住まいへ。重い課題が再

木造住宅耐震補強助成事業の中で、65歳以上のび突きつけられました。

高齢者のみの世帯に対して割増し補助を行って阪神大震災は、犠牲者6,434人の死因のうち約おります。そして、能登半島地震を踏まえ、あ８割が家屋や家具の倒壊などによる圧死、窒息と２年ほどで県内の耐震化率を95％に引き上げ

死でありました。耐震基準が大きく変わった昭る目標を掲げています。

和56年より前の古い建物が大きな被害を受けた

本県も、昨年度末の耐震化率88％を早期に95ため、それ以降、耐震改修工事に補助金が出る％に引き上げるため、75歳以上の後期高齢者の仕組みが整備されました。

みの世帯に対して割増し補助制度の創設を検討

輪島市や珠洲市を中心に調査した金沢大学のしてはどうでしょうか。そして、市町村と耐震助教によりますと、旧耐震基準による建物の損診断士が連携して、旧耐震基準の住宅を訪問し、壊程度は、原形をとどめない全壊が目立った一

耐震診断と低コスト工法による耐震補強工事の方で、昭和56年の新基準による新築や、基準が普及に努めることを提案しますが、土木部長のさらに強化された平成12年以降に新築した家屋

御所見をお伺いします。

は、比較的被害が少なかったと言っています。
死者が230人を超した今回の能登半島地震で－31－

続きまして、地震災害廃棄物処理の広域連携についてであります。

令和６年２月29日
能登半島地震で確認された全半壊や一部損壊す。環境省は、東日本大震災を受け、全国８ブの住宅は７万5,000棟を超えました。倒壊した家

ロックごとの協力を進めていますが、さらに広屋の瓦礫や使えなくなった家具や電化製品と域で処理する仕組みの検討が求められています。

いった大量の災害廃棄物は、能登半島地震が特ついては、南海トラフ巨大地震を想定し、本定非常災害となったため、災害廃棄物処理費用

県では何万トンの災害廃棄物が発生すると推計の97.5％を国が負担することになります。

していますか。また、災害廃棄物を一旦保管す石川県は２月６日、能登半島地震で倒壊したるために必要な１次仮置場や、中間処理施設の建物の瓦礫など県内の災害廃棄物の推計量が244設置に必要な２次仮置場の用地は確保できてい万トンに上ると発表しました。県内の年間ごみますか。あわせて、発生した災害廃棄物を広域排出量の約７年分に相当します。過去の災害でで早期に処理する体制づくりの現状について林は、阪神大震災で約1,500万トン、東日本大震災

業振興・環境部長にお伺いをします。

で約3,100万トン、熊本地震で約311万トンの災
害廃棄物が発生しました。

続きまして、中学生の集団避難についてであります。

自治体別の推計量では、珠洲市が最も多い57

能登半島地震で甚大な被害を受けた輪島市の万6,000トンで、市の年間排出量の132年分に相市立中学校３校の生徒401人のうち、保護者が同当します。輪島市が34万9,000トン、能登町は31

意した258人が、家族と離れて、白山市にある県

万3,000トン、穴水町で27万5,000トンと、被害立宿泊研修施設２か所に集団避難しました。集が大きかった半島北部、奥能登地域の２市２町

団避難は約２か月間の予定ですが、被災地の復が、推計量の約６割、151万3,000トンを占めま

旧が遅れた場合、延長も検討するとのことであした。地域の年間排出量の59年分に相当します。

ります。また、珠洲市と能登町も、保護者が同廃棄物の処理は、復旧作業や被災者の生活再意した中学生142人が保護者の元を離れ、金沢市

建に欠かせません。瓦礫やごみが住宅地や路上

内へ集団避難をしました。いずれの中学校も、に放置されたままでは、工事車両などの通行の校舎が避難所として多くの被災者を受け入れて妨げになります。衛生的な環境を維持するため

おり、授業ができる状況ではないため、整ったにも、周囲に廃棄物が放置された状態は早期に環境での学習機会の確保を目的に実施するもの

解消する必要があります。

であります。

環境省の幹部は、能登半島の場合、険しい地

級友らと落ち着いて学べる環境を整えること

形で、仮置場や中間処理施設の用地が確保できは、被災地の実態に即した現実的な対応だと思ないため、ほかの地域への運搬を想定していまいます。一方、被災地に残る生徒たちが学習面す。しかし、幹線道路が本格復旧するまで数年で大きく遅れることがないよう、集団での指導かかるとの見方もあり、環境、国土交通両省はや個別指導の実施を行うことが重要だと思いま

連携し、被災地の港から搬出し、県外の処理施す。

設に持ち込み、広域処理を含め約２年後の令和輪島中学校の校長は、高校受験を前に不安を７年度末の処理完了を目指すとしています。

抱える子供が多い、市外の施設を利用するのが国の推計によりますと、首都直下地震では最大約１億トン、南海トラフ巨大地震では３億トンを超える桁外れの量の災害廃棄物が発生しま－32－

一番早い学びの保障につながると話しております。
本県も、石川県と同様の事態が発生した場合、

令和６年２月29日
子供たちに学習機会の確保をどのように行っての家庭や飲食店に供給されており、県の畜産振

いくのか、市町村教育委員会と最悪の事態を想興のみならず、県民の日常生活にとって非常に定し備えておくことが欠かせないと思いますが、重要な役割を果たしている施設であります。

教育長の御所見をお伺いします。

ここでまず、四万十市営食肉センターの建て続きまして、四万十市食肉センターについてであります。

替え整備に対する県の費用負担も含めた支援についてどのようにお考えか、知事にお伺いをし現在の四万十市営食肉センターは昭和42年にます。

建てられており、老朽化が相当に進んでおりま

施設の建て替え整備に向けては、基本設計です。そのため四万十市は、施設の建て替え整備出された75億円という事業費から10億円程度のを前提とする基本計画を平成31年３月に策定い削減が見込まれているとはいえ、四万十市が整たしましたが、財源として想定をしていた国の備費への負担を求めている幡多地域の関係市町

交付金の要件を満たすことが困難なことなどか村や県民の理解を得るためには、さらに事業費

ら、交付金の活用を断念することを決定するとの圧縮を図る努力が必要だと考えますが、農業

ともに、整備計画の再検討を余儀なくされ、令振興部長の御所見をお伺いします。

和４年４月に基本計画が修正されました。

また、四万十市長は、昨年12月の市議会にお修正後の基本計画においては、先行して整備

いて、整備費が60億円台後半となれば施設を閉される、牛の屠畜がメインとなる高知市の新食めるという最悪の選択肢もあると述べられるな

肉センターとの共存共栄を図るため、四万十市

ど、これまでセンターの整備方針が定まらないでは豚の屠畜のみを行う施設として建て替える

中で、畜産農家や食肉加工事業者、また新セン方針とし、概算事業費は約51億円を見込み、令ターの建設を望む施設で働く職員の不安もある

和９年度の稼働を目指すとされていました。新

とお聞きしております。

たな基本計画に基づき、昨年度から本年度にかさきに述べましたとおり、このたび四万十市

けて基本設計を行った結果、昨今の資材価格の長は、整備計画を前に進めたいとの考えを改め

高騰の影響もあり、概算事業費は基本計画時のて示されましたが、今後、関係者への説明も含見込みを大きく上回る75億円となったところでめ、県としてどのようなスケジュール感を持っあります。

て四万十市と共に取り組んでいかれるのか、農

この結果を受け、四万十市は、事業費削減の可能性を探るため、今年の１月にかけて、建設事業者に施工レベルの概算事業費を見積もって

業振興部長にお伺いをします。
続きまして、建設業の2024年問題についてであります。

もらう、いわゆるサウンディング調査を行った

政府は、2016年、平成28年９月に働き方改革

上で、10億円程度の削減は可能と判断され、今実現会議を設置し、労働規制改革に着手しまし

月14日、四万十市長は、県や関係市町村と協議た。改革の大きなテーマの一つが、長時間労働を進め、合意を得た上で整備計画を前進させ、の是正でありました。会議では、10回にわたる

９月議会に関連予算を計上したいとの考えを表討議を経て、建設業などでも罰則つきの時間外

明されております。

労働――残業規制を適用することが決まりまし

四万十市営食肉センターでは、年間約10万頭の豚を処理し、安全・安心な県内の豚肉が本県

－33－

た。
残業規制は働き方改革関連法施行後５年間の

令和６年２月29日
猶予期間が設けられたため、建設業や運送業なしい旨の協議があれば、発注者側は、約束したどに対する残業規制は、2024年、令和６年４月

期日どおりに完成させてほしいとは言えなくな

１日から適用されます。その期限を過ぎると、ります。

時間外労働の上限を超え違法な労働をさせてい

ついては、今回の時間外労働の上限規制の導る企業には懲役刑や罰金刑が科せられます。こ入で、実施設計及び変更設計の工期の取り方は

れが建設業の2024年問題であります。

どのようになっているのか、土木部長にお伺い

これまでは、建設業の時間外労働については、をします。

使用者と労働者の間で、時間外労働や休日労働

関連して、この規制の導入で影響が出てくるをすることについて、労働基準法第36条に基づ

もう一つは、建築費用であります。正規の雇用

く労使協定、これを三六協定といいますが、こであれば、就業規則で労働日数を決める必要がれを結んでいれば、時間外労働などの上限規制あります。週40時間労働を超えた分は、割増しはありませんでした。今回の改正によって、法賃金を払わなければいけません。

律上、時間外労働の上限は原則として月45時間、働く時間が限定される中、割増し賃金をどう

年360時間となり、臨時的な特別の事情がなけれするのか。今まで１人でやっていた作業を２人ば、これを超えることはできなくなります。

でしなければいけないことも出てくるでしょう。

臨時的な特別の事情がある場合には、原則以法令を遵守すると、建設費用は上がります。

上に時間外労働をさせることができます。このまた、工事現場は今後、４週間のうち８日は場合、時間外労働が月45時間を超えることがで現場を閉める４週８閉所が基本になるでしょう。

きるのは年６か月まで。労使間で三六協定が合

この４週８閉所を基本として工期や費用を算定意された場合でも時間外労働は年720時間以内。

したときに、発注者側がもっと短期間の工事を１か月だと、時間外労働と休日労働の合計が100要求する場合には、割増し賃金が必要となって時間未満。直近２ないし６か月の平均では時間

建設費用は上がります。

外労働と休日労働の合計が80時間以内にするこ

ついては、今回の時間外労働の上限規制の導とができます。ただし、災害の復旧や復興事業

入で、４週８閉所を踏まえた発注方法をどのよに従事する場合に限り、時間外労働と休日労働

うに考えていくのか、土木部長にお伺いいたしの合計が１か月100時間未満及び２ないし６か月

まして、私の１問とさせていただきます。

の時間外労働と休日労働の平均が80時間以内とする規制は適用されません。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

この時間外労働規制の導入で影響が出てくる

明神議員の御質問にお答えをいたします。

のは、まずは工期であります。日本の建設業界

まず、このたびの選挙を通じて託された思いは今まで、発注者などから道路、建物の設計やをどのように来年度予算案に込めたのかとお尋

仕様の変更があっても工期は絶対に間に合わせねがございました。

ようと、特に工期の終盤には突貫工事をやって知事選挙を通じまして、私は県民の皆さんにでも間に合わせようという意識がありましたが、対し、第１に、人口減少を克服し、元気で豊か

このような習慣はもう成り立たなくなります。

な、そしてあったかい高知県を実現すること、今後は、建設業界側から、時間外労働規制によっ

第２に、共感と前進の好循環で県政の進化に挑てこの時間しか働けないから工期を延ばしてほ戦をすること、第３に、次世代に向けてデジタ－34－令和６年２月29日
ル化、グリーン化、グローバル化の潮流を先取たな財政的支援の枠組みをぜひとも導入したい

りし、持続可能な高知とすることをお約束いたと考えました。この結果、県単独で総額10億円しました。

となる人口減少対策総合交付金を創設するとい県民の皆さんからは、特に中山間地域においうことを予算に盛り込んだところでございます。

て、地域の担い手の確保を何とかしてほしいと

また、持続可能な高知県を実現するために、の切実なお声を多くお聞きいたしました。こう新たな時代の潮流でありますデジタル化、グリーした思いにお応えをするために、不退転の決意

ン化、グローバル化を先取りし、産業、生活、で、若者人口の増加を図りまして、人口減少の行政の各分野にわたる施策を強化いたします。

克服に向けた道筋をつけなければならないとの

このほか、第５期産業振興計画に基づく経済

思いをより一層強くしたところです。

の活性化策、さらには能登半島地震を踏まえた

そのため、予算編成に当たりましては、人口減少を克服し、元気で豊かな、そしてあったか

南海トラフ地震対策など、各種施策を強化いたしました。

い高知県を実現する、そして次世代に引き継い

このように、来年度予算は、共感と前進の好でいく、このために今何が必要かということを循環に向けまして、人口減少の克服に取り組み徹底的に追求いたしました。そして、様々な場

ますとともに、先々の県政につなぐことができ面を捉えて、若者、特に女性を増やすための施る、そうした予算になったものと考えておりま

策につきまして、各部局と繰り返し議論を重ね

す。

ました。

次に、県の施策体系を見直した意図について結果といたしまして、来年度予算は、人口減

お尋ねがありました。

少対策のマスタープランの名称にも使用いたし尾﨑前県政におきましては、５つの基本政策

ましたように、元気な未来創造予算とも言えると３つの横断的政策という体系の下、経済の活積極的な予算となったと考えます。

性化をはじめとして各分野で成果を上げ、県民

具体的には、まず人口減少の克服に向けて、の皆さんの期待に応えてきたものと考えます。

四、五年後までに若年人口の減少傾向に歯止め

私が知事に就任するに当たりましては、こうしをかける、そしておおむね10年後には現在の水

たよい流れを引き継いでさらに進化をさせるこ

準まで回復をさせるということを目指します。

とが県勢浮揚に向けた最善の道だというふうにそのため、高知県元気な未来創造戦略を策定し、考えました。

若年人口の増加、婚姻数の増加、出生率の向上、

このため、１期目の４年間につきましては、

この３つの柱ごとに明確な数値目標を定めて施

前県政の施策体系を維持した上で、それぞれの策を展開いたします。あわせまして、中山間地

中身について、デジタル化、グリーン化、グロー域再興ビジョンを策定し、少子化対策と一体とバル化といった新たな時代の潮流を先取りし、なった新たな中山間対策を推進します。

関連施策を進化させてまいりました。

さらに、積年の課題である人口減少の現状を一方で、私はかねてより、高知を元気にした打破するためには、市町村と一体となりまして、

いとの思いから、いきいきと仕事ができる高知、

これまでにはない新たな取組に挑戦するといういきいきと生活ができる高知、安全・安心な高ことが必要となります。そこで、市町村の創意

知、この３つを目指すべき高知県像として考え

工夫を引き出し、自由度が高く活用できます新てまいりました。こうした中、一昨年の出生数－35－令和６年２月29日
が47都道府県で最少となるといった形で、若年して総合調整機能を強化するということ、さら層を中心とした人口の減少にブレーキがかからに人口減少対策の強化ということであります。

ない、そうした厳しい現実が浮き彫りとなった

近年、県政課題の複雑化、複合化が進む中で、ところであります。

課題の解決に向けては、これまで以上に斬新でこの危機的な状況から脱しまして、高知の未

柔軟な発想に基づく政策立案が必要となってい来を切り開いていくためには、オール高知で人ます。また、課題が複数の分野あるいは部門に

口減少問題に立ち向かえますように、県の目指

またがり、部局横断的な対応が必要となることすべき姿、そしてその道筋を県民の皆さんと分も増えています。このため、企画立案と調整機

かりやすく共有をすることがぜひとも必要だと能をさらに強化するため、言わば県政の司令塔考えました。また、県庁におきましても、職員として、来年度新たに総合企画部を設置すると一人一人が、自分は何のための仕事をしているいうことを提案させていただいております。

のか、言い換えますと、自分の県庁におけるミッ

また、現在の県政におけます最重要かつ喫緊

ションは何なのかということを常に考えまして、の課題は、人口減少への対応と考えます。全庁

おのおのの業務の上位目標に当たるものを常にで一丸となって施策を実行する必要があります

意識しながら職務に当たれるようにする、こうので、筆頭部と位置づけました総合企画部に所したことも重要であるというふうにかねがね考管をさせることといたしております。その上で、えているところです。

中山間対策と少子化対策を一体的に推進し、人こうした考え方に立ち、２期目が実質的にス

口減少対策を統括する部長級の理事ポストを新タートをいたしますこのタイミングにおきまし

たに設置し、全庁的な課題への対策を強力に進て、人口減少の克服を県政の最重要課題と位置

めてまいります。

づけると同時に、ただいま申し上げました３つ知事としての１期４年間を振り返りますと、の将来像の下で施策体系を見直しまして、県の県庁職員は、公平性あるいは公正性という観点目指す姿を、県民の皆さん、そして県の職員に、から前例との整合性を図ること、そしてまた全より分かりやすく提示をした上で、この課題に国の状況などを踏まえて対応策を検討すること、一緒になって挑戦をする、そういった意図で見こういった点には大変たけておりまして、この直しをしたところでございます。

点では私自身心強く感じたことが多くございま

来年度は、この新たな施策体系に基づきましした。しかし、逆に言いますと、前例などにとて、人口減少の克服に向けて新しい一歩を踏みらわれる傾向が強くなるということにより、新出したいと考えております。元気で豊かな、そたな施策を提案する力が発揮できていないのでしてあったかい高知県を次世代に引き継いでいはないか、また、やや辛口の表現になりますが、ける、そうした目標に沿って、不退転の決意でややもすれば指示待ちということになってしま

県政運営に臨んでまいります。

う場面も少なからずあるのではないかと、そう

次に、今回提案をいたしております組織改編

いった思いも持ったところでございます。

の目的と、新しい組織及びその組織の職員へのさらに、それぞれの部局において業務を所管

期待はどうかというお尋ねがございました。

する中で、人口減少をはじめとした全庁的な課

まず、今回、私自身が最も意を用いましたの題に対応するためには、部局の垣根を越えて全

は、県政全般にわたります政策の立案機能、そ庁をまとめ、牽引をする、そういった部局が必－36－令和６年２月29日
要ではないかという感も強くしておりました。

連鎖を断ち切りまして、若年人口の増加につな

このため、今回創設を提案しております総合

げ、持続可能な人口構造に転換をしていくとい企画部には、知事の言わば知恵袋的な役割としうことが、私に課せられた大きな使命であるとて、時代の変化に合わせて斬新で柔軟な発想にいうふうに考えます。

基づく新たな政策の企画立案を自らが集中的にこのため、新たに策定をいたします高知県元

行ってもらうこと、一方で、この総合企画部は

気な未来創造戦略におきましては、先ほど申し

全庁の言わば触媒役として、各部局から新たな上げましたとおり、若年人口の増加、婚姻数の施策が積極的に提案をされるように各部局に対増加、出生率の向上、この３つの観点から、そして促していくこと、そういうことを期待した

れぞれ具体的な数値目標を掲げました上で、対

いと思いますし、さらには司令塔として、全庁策のギアを一段引き上げて取組を進めたいと考的な課題解決に向けて部局横断的な総合調整をえます。こうした取組を強力に推進いたします

図ること、こういった点を期待するものでありことで、人口減少の最大の要因でもあります若ます。

年人口の減少につきまして四、五年後までに歯また、個々の職員におきましては、企画立案

止めをかけること、そして持続可能な人口構造の能力を磨いて経験を重ねていく、そしてさらへ転換するための道筋をつけていくことを使命に将来的には、各事業担当部局への異動によりと考えております。

まして県庁全体の企画力を高めていくことを期

次に、議員御指摘のとおり、この戦略で掲げ待したいと思います。こうした人材育成の流れ

る数値目標は極めて野心的な、言わば大変高いを定着させることが県庁の持続的な成長にもつハードルであるというふうに認識をしておりまながりますし、新たな課題に新たな対策が、言す。しかしながら、人口構造を若返らせて、将

わば職員側から自律的にボトムアップで生まれ

来にわたって活力ある高知県を目指すためには、てくると、そういった体制に移行していくとい取組のタイミングとしてはまさしく今がラスト

うことを期待いたしているところであります。

チャンスであるというふうに覚悟をいたしてお

次に、人口減少問題の克服に向けた道筋や実ります。険しくはありますが、今挑戦しなけれ現の可能性、実現に向けた決意についてのお尋ばならない目標であるというふうに考えます。

ねがございました。

実現に向けましては、女性活躍の環境づくり、本県におきます人口減少の主な要因は、若年若年層の雇用の受皿となる企業誘致などにより層の県外流出によるものであります。昭和50年

まして、魅力のある仕事の創出につなげていく、から半世紀近くにわたり、若年人口が減り続け

そして県内就職や移住の促進などにより、新しております。特に近年では、若年女性の県外流

い人の流れをつくっていく、これによって若年出が顕著となっているところであります。これ

人口の増加を図ってまいります。

は御指摘あったとおりでございます。

あわせまして、出会いや結婚の後押し、安心

若年人口の減少に伴いまして、婚姻件数、出して妊娠・出産・子育てができる体制づくり、

生数が大幅に減少している、このことがさらなこれを進めていくことで、婚姻数の増加、出生る若年人口の減少を招くという形で、いわゆる率の向上につなげてまいります。

負のスパイラル、連鎖が生じているのが現状だ

その上で、まず何よりもメインのターゲットと考えます。この長年続きます人口減少の負のとなります若者の声を幅広く聴取するというこ－37－令和６年２月29日と、そして関係団体、専門家などの様々な御意るための第一歩として、効果を見極めながら、見をお聞きするということによりまして、よりより高い成果を目指していきたいと考えていま

効果的かつ画期的な施策を見いだしたいとも考す。

えております。

この交付金の創設、制度の設計に当たりまし

こうした取組を私自らが先頭に立って全庁挙ては、私自身もフレーム段階から予算規模も含げて推進をすることはもちろんのことでありまめまして担当の部局と議論を重ねてまいりまし

すが、市町村や事業者の皆さんを含めたオール

た。その中で、まず全市町村に配分する基本配高知で推進をしていくことによって、何として分型は、本交付金に統合いたします既存の市町も目標達成につなげたいと考えます。そして、村向けの補助金決算額の約３倍という目安の中県政の最重要課題である人口減少問題を克服いで、４億円という水準を設定します。そして、たしまして、元気で豊かな、そしてあったかい

いわゆる手挙げ方式の連携加算型の部分も同規

高知を次世代に引き継いでいけますように、全模の４億円、計８億円とすることを軸に当初検力で挑戦を重ねてまいる覚悟であります。

討しておりました。

次に、人口減少対策総合交付金の制度創設にしかしながら、こうした基本的なフレーム案

対する思いと、予算規模を10億円にした意図にを公表し、市町村長と意見交換、言わばキャッ

ついて、併せてお尋ねがございました。

チボールをしている中で、この連携加算型の活中山間地域では、若者、女性の流出が先行し用希望を大変多くいただきました。我々の当初て進んでおります。このため、県と市町村がベの想定以上にこの活用希望があったということ、クトルを合わせて、施策レベルでも相互に連携

そしてその対象としても、ソフト事業のみならをした人口減少対策の新たな取組を進めていく

ずハード事業も対象として加えるべきだというということで、より早く、より多くの成果を出

御意見、御要望もいただいたところでございま

す必要があると考えます。また、加速するこのす。

大きな流れを食い止め、反転させるためには、

こうした状況を踏まえ、予算編成の最終盤に県と市町村ともに、これまでの施策の延長線上おきまして、全ての市町村が連携加算型の上限にとどまらない新たな発想による、より強力な額を４年間で活用した場合にも対応できる、そ対策が必要だと考えます。そして一方で、中山

うした規模を改めて計算しまして、当初の想定

間地域の市町村には、施策強化の必要性は認識から２億円を積み増して総額10億円とすることをしながらも、財源面で制約がありまして、市で予算計上し、お諮りをすることといたしまし

町村単独では思い切った独自の対策が打ちづらた。

いという現状もあると考えます。

次に、中山間地域の住民の思いにどのようにこうした状況を踏まえまして、市町村が自由度の高い形で取り組む新たな人口減少対策や、応えようとするのか、その覚悟と併せてのお尋ねがございました。

県の施策との相乗効果が期待できる取組などを

私自身、県民座談会や選挙戦を通じまして、

財政面から支援をしたい、しようと考えまして、地域で暮らし続けられるかどうかといった不安

そのための制度として人口減少対策総合交付金のお声や、一方で、将来を見据えて地域を残しを創設することといたしました。この交付金を、ていきたいと頑張られている方々の声を直接おまずは若者の減少をできるだけ早期に食い止め聞きしておりました。また、今回の再興ビジョ－38－

令和６年２月29日
ンの策定に当たりましても、地域に若者が帰れ

実に取り組んでまいります。

るようにしてほしいといった御要望をお聞きし

次に、県民座談会「濵田が参りました｣､｢再び、ましたと同時に、集落活動センター、地域団体

濵田が参りました」に続きます広聴活動の充実の方々からは、自らの挑戦の状況、そしてそのについてお尋ねがございました。

思いについて、数多くお話をお聞かせいただい
たところでございます。

２期目の４年間も、引き続き、共感と前進を
県政運営の基本姿勢といたしまして、県民の皆そうした声や思いを受け止めて、ビジョンのさんの声を現場に足を運んで聞くことが重要だ

将来像といたしまして、若者が増えた持続可能と考えております。そのため、来年度からは、な人口構造の下、誰もが将来に希望を持って暮

これまでの市町村訪問に加えまして、先進的ならし続けることができる中山間地域を掲げるこ事業あるいは県政の課題解決につながる取組をとといたしました。そして、この将来像の実現行っていただいている企業あるいは施設などへに向けまして、４つの取組の柱、若者を増やす、の訪問を新たに行いたいと考えております。

くらしを支える、活力を生む、しごとを生み出

具体的には、例えばデジタル技術の導入で若す、これを掲げまして、それぞれに10年後の目者や女性の参入が進む建設業の現場などに伺い、標数値を設定いたしました。

先進的な取組への支援策のヒントを得る、ある

あわせまして、向こう４年間の具体的な道筋

いは少子化対策などにつきましても、先進的なとなります128のアクションプランを作成しまし

取組をしている現場に伺って当事者からお話をて、これらにつきましても、例えば年間移住者

伺う、そういった機会としたいというふうに考3,000人以上といったＫＰＩを設定し、達成を目

えております。

指すということといたしました。

加えまして、目下の最重要課題である人口減

このビジョンについての外部有識者からの評

少対策に資するという観点から、私自身が若者価でございますが、従来の中山間対策に加えての意見を直接聞く場、こうした場も設けたいと

若者の増加を柱に据えたことで、地域の将来に考えております。この中では、例えば実際にＵ・希望が持てるものになったのではないかというＩターンをした方からは県内就職を決めた主た

高い評価もいただきました。また、具体的には、る理由、そして子育て中の女性からは今まさにこれまで推進してきた日常的な買物支援あるい

必要な支援策、御意見、御要望などをお聞きでは生活用水の確保といった言わば守りの取組をきればと思っておりますし、こうした意見交換

土台として、若者を増やす攻めの取組を加味しを通じまして、若者や女性に選ばれる魅力的なたという点が評価をされたのではないかという仕事やライフスタイルなどに対するニーズが具ふうに理解をいたしております。

体的にはどうしたものになっているのかという言うまでもなく、今現に中山間地域にお住まことを把握したいと思います。これによって、いの方が安心して暮らし続けられるということ

持続可能な人口構造への転換に向けた実効性のが、この再興ビジョンの大前提として必要であ高い施策につなげたいと考えます。

ります。今後も、若者を増やす攻めの施策と併現場の声を施策に反映させまして、課題やそせまして、現に地域にお住まいの方々の声もしっの解決に向けた私自身の思いを直接お話しする

かりお聞きをいたしまして、住民の暮らし、活ということにより、県民の皆さんの共感を得な力、仕事を守る、こういった施策についても着がら、県政の前進につながる好循環を生み出し－39－

令和６年２月29日てまいります。

性の育休取得が当たり前という社会を高知県が次に、元気な未来創造戦略におきます特に少子化対策の取組についてお尋ねがございました。

いち早く実現する、そうしたことを目指してまいります。

お話がございましたとおり、国の次元の異な

具体的には、隗より始める取組としまして、

る少子化対策では、若い世代の所得向上など３

まずは県庁が率先して男性の育休取得、女性のつの基本理念が掲げられまして、こども未来戦

管理職登用を進めます。さらに、企業の男性育略が昨年12月に閣議決定されました。この２月

休の代替要員確保への支援のほか、ワーク・ラには、戦略に盛り込まれた施策を実行するため

イフ・バランスを推進するアドバイザーなどのの関連法案も国会に提出をされております。

派遣体制を拡充しまして、働きやすい環境づく

県におきましても、国のこうした動きも踏まりを強力に推進いたします。

えた上で、人口減少対策のマスタープランとな

加えて、若者の声、有識者の御意見も踏まえ

ります高知県元気な未来創造戦略の策定を進め

まして、共働き・共育ての推進、さらには若いているところであります。

女性に高知へのＵターン、Ｉターンを呼びかけ

これも御紹介が議員からございましたように、国や自治体で人口関連施策のアドバイザーを歴る、そうしたための戦略的なプロモーションも展開をしてまいりたいと考えております。

任されておられます天野さんからは、少子化のこうした男性の育休取得の推進を核とした取最大の原因は若年女性が雇用を求めて県外へ流組を原動力といたしまして、社会全体の意識改出していることにあるという御指摘をいただい革を進めたいと考えております。あわせて、戦ております。こうした御指摘も踏まえまして、略に掲げました施策を着実に実行してまいりま

特に若年人口の増加に最優先で取り組み、女性

すことで、目標の実現に向けて不退転の決意で活躍の環境づくりの推進として、関連の施策を取り組んでまいります。

強化いたします。

次に、ベトナム・ラムドン省などとの覚書の具体的には、若者や女性から人気の高い事務系企業などの誘致をさらに進めます。また、こ締結の狙い、そして今後の期待についてお尋ねがございました。

れまで男性中心とされてきた建設業や第１次産お話にありましたように、人口減少、少子高

業におきましても、デジタル技術の重点的な導齢化が進行する中で、我が国全体で人手不足、入により女性進出を後押しする、さらにこのた担い手の確保が課題となっておりまして、今後、

めにも、女性デジタル人材の育成の支援などを事態のさらなる深刻化も懸念をされます。その強化したいと考えます。あわせて、各産業分野ような中でも経済成長を持続的に図っていくたの生産性向上を強力に支援いたしまして、事業

めには、デジタル化による生産性の向上ですと者の賃上げにつながる環境づくりを進めてまいか、女性や高齢者などのより一層の活躍を促しります。

ていく、そのために、多様な働き方が可能とな

加えて、高知県が若者に選ばれるためには、る環境も整えていく、こういったことが重要で

男性は仕事、女性は家庭といった旧来の固定的あるというのは御指摘があったとおりだと思っな性別役割分担意識の解消が欠かせないと考えております。

ます。このため、私自身が先頭に立って、共働加えまして、外国人に力を発揮していただく

き・共育てを県民運動として強力に推進し、男ということが、より必要になってまいると考え－40－

令和６年２月29日ます。そのためにはまず、御指摘もありましたの整備にも活用できる融資制度、そして自動翻ように、我が国が多くの外国人の皆さんから選訳機の購入であったり分かりやすい作業マニュ

ばれる国となること、その上で、本県が日本のアルの作成などといった取組に活用ができます中で選ばれる県となっていくということが重要補助制度を新たに創設するといった形で、施策であります。

を一層強化してまいります。

このため、令和２年度に高知県外国人材確保・

こうした一連の取組によりまして、事前に高活躍戦略を策定いたしました。この中で、海外知県のことを知っていただいた上で、本県で安からの優秀な人材の確保を第１の柱に位置づけ

心して暮らし働いていただく、そうした外国人

まして、送り出し国との信頼関係の構築などにを増やしていくことを目指してまいります。そ努めてまいりました。

のことを、外国人材御本人の例えばＳＮＳであ

この間、コロナ禍という制約もありましたが、りましたり現地政府の御協力によりまして広く両国の在大阪総領事や現地政府との交流を続け周知をしていくことで、さらに多くの外国人のまして、私自身がトップセールスも行ってまいっ

方々が高知県を目指すという好循環をつくり出た結果、本年度、覚書の締結に至ったものであしていきたいと考えます。

ります。

今後も、こうした取組を他の国々や地域にも選ばれる高知県となるためには、まずは現地広げていくことによりまして、より多くの外国政府の皆さんに高知県のすばらしさを知ってい人に選ばれる高知県となりますように、引き続ただいた上で、日本での就労を望む方々に本県き私自身が先頭に立って取り組んでまいる考えを勧めていただくということが有効だと考えまであります。

す。こうした考えに立ちまして、今年１月に両最後に、四万十市営食肉センターの建て替え

国を訪問いたしました際には、現地政府関係者

整備に対する県の支援についてお尋ねがございと、覚書に基づく安定的な人材の送り出し体制ました。

の構築について協議や確認を行いました。

四万十市のセンターは、高知市の新食肉セン

加えまして、ベトナム・ラムドン省では、県

ターが牛の屠畜施設として再整備されたことに内企業の現地法人が日本語教育センターの設立よりまして、現在、県内で唯一、豚の屠畜が行を予定しておりますことから、これに対する省える施設となっています。また、併設する食肉

政府の御協力もお願いをいたしました。この日

事業者などを含めますと約150名もの方が働いて本語教育センターでは、高知県の産業や文化なおりまして、幡多地域の雇用の場として重要などについても学んでいただく取組も進めていた役割を担う施設であるというふうに考えておりだくこととしておりますので、本県の認知度がます。

高まるものというふうに期待をいたしております。

施設の建て替えに当たりましては、多額の事業費が見込まれておりまして、四万十市は、県こうした取組に加えまして、今後、本県へのや幡多地域の市町村、県内最大の養豚の産地で外国人材の流れをより大きく、安定したものとあります四万十町などに一定の費用負担を求めしていくためには、県内で暮らしやすい、そしる考えであります。県としましても、県内の畜て働きやすい環境を整備していくことも重要だ

産振興に加えまして、貴重な働く場の確保といっと考えます。このため、来年度は、例えば社宅た観点から、整備費用への負担も含めまして、－41－令和６年２月29日
できる限りの支援を行いたいというふうに考えより、従来の補助事業を、補助要件等に縛られております。

ない、より使い勝手のよい事業として推進しな

具体的な負担割合につきましては、高知市のがら、結婚支援や子育て支援などの市町村独自

新食肉センターの事例、あるいは他の公共施設の新たな取組に活用いただくことなどを期待しに関する支援の事例、こうしたものを参考にいているところでございます。

たしまして、今後、四万十市や関係市町村と協

さらに、この基本配分型に加え、手挙げ方式

議を重ねてまいる考えであります。

の連携加算型を設け、県が掲げる目標である若また、施設整備の実現に向けましては、費用者や出生数の増加につながる取組を支援してま負担が求められる幡多地域などの市町村をはじいります。県の施策と連動することで相乗効果

め多くの関係者から理解を得ることが不可欠でが発揮できる取組や市町村の先駆的な取組をよあると考えています。そのためには、そもそもり強力に支援するとともに、他の補助事業の対のセンターの意義、重要性や建て替え整備の必象とならないハード事業もこの連携加算型で対要性に加えまして、施設規模や事業費の妥当性応できるようにいたしました。加えて、他の市などについて丁寧な説明が求められるものと考

町村のモデルとなる取組などについては、知事えます。

特認により、交付率のかさ上げや交付上限額の県といたしましても、高知市の新食肉センター

加算も可能となる仕組みとしております。

の整備プロセスを経て得られましたノウハウをしかしながら、この交付金により各市町村に活用いたしまして、早期に関係者の合意形成が成果を出していただくためには、目標達成に向図られますように、四万十市と共に取り組んでけたＰＤＣＡ、これをしっかり回していくこと

まいる考えであります。

が何より重要でございます。

私からは以上であります。

このため、まずプラン、すなわち計画づくり（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）の段階から市町村と連携し、現状把握や課題分

人口減少

析を行うとともに、地域の成功例などを踏まえ対策総合交付金でどのような取組をどのようにた施策をプッシュ型で提案するなど、しっかり後押しするのか、制度の仕組みと併せてお尋ねとサポートします。また、ドゥー、チェック、がございました。

アクションの各段階におきましても、市町村とこの交付金では、市町村が新たに取り組む若ともに成果や効果を確認し、２年目以降の事業者の増加、婚姻数の増加、出生率の向上、共働計画を適時修正、強化してまいります。

き・共育ての推進の４つの取組を、全ての市町

しっかりとＰＤＣＡを回し、人口減少下にあっ村に配分する基本配分型と、手挙げ方式の連携ても若い担い手の減少は食い止める、そして若

加算型、この２つのメニューで後押ししたいと者が一人でも多く増えるよう取り組んでまいり考えております。

ます。

このうち、基本配分型は、市町村の裁量で事業に充当できる、自由度の高い仕組みとしてお（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

まず、グリーン化のります。また、その予算規模も、既存の市町村取組としての、高断熱、高気密で環境にも人に向け補助金をこのメニューに統合した上で、そも優しい家づくりについてお尋ねがございましの決算額の約３倍を計上いたしました。これに

た。

－42－

令和６年２月29日
省エネルギー化と再生可能エネルギーの導入

ざいました。

により年間の１次エネルギー消費量の収支をゼ

県はこれまで、住宅所有者の経済的な負担のロにするネット・ゼロ・エネルギー・ハウス、軽減のため、耐震診断の無料化や、設計費、改いわゆるＺＥＨ基準による住宅は、高断熱、高修工事費への補助といった支援メニューの拡充

気密のため、夏は涼しく、冬は暖かく、健康でに取り組んでまいりました。

快適に暮らすことのできる住宅です。このよう

今回の能登半島地震では、古い木造住宅の倒な住宅を普及させることは、カーボンニュート

壊が多く見られ、住宅の耐震化の重要性を再認

ラルの実現に向け重要であると認識しておりま

識したところです。このため、来年度から、物す。

価高騰に伴う工事費の増加も踏まえ、耐震改修

国では、2050年のカーボンニュートラルの実工事費に対する補助金の限度額を155万3,000円

現に向けて、2030年度以降に新築される住宅にから165万円へと引き上げることとし、あわせてついてＺＥＨ基準の省エネルギー性能の確保を市町村が定める補助金限度額の引上げを促して目指すとしており、ＺＥＨの性能を有する住宅

まいります。

の取得や断熱リフォームに対して補助制度や税その上で、まずは限度額の引上げによる効果

制上の特例措置などの支援制度を設けておりまの検証を行うとともに、耐震化が伸び悩んでいす。

る市町村や高齢化率の高い市町村と連携して、一方、県では、高知県脱炭素社会推進アクショ

耐震化されていない住宅の現状や事情を調査し、ンプランにおいて、省エネ性能の高い住宅の普原因や課題の整理を行います。その結果を踏ま及促進を図ることとしております。具体的には、え、割増し補助制度の創設を含めた県の支援メ

省エネ性能の高い住宅の有効性や支援制度につ

ニューのさらなる拡充を検討してまいります。

いて、地球温暖化対策に関するイベントなど様々

また、こうした支援メニューとともに、住宅のな機会を通じて周知するとともに、各種リーフ

耐震化の第一歩となる耐震診断と、住宅所有者

レットの配布やホームページへの掲載による広の経済的な負担の軽減につながる低コスト工法

報啓発に取り組んでいるところです。

の普及は、住宅の耐震化の促進に大変重要であ

加えて、省エネ住宅の普及促進に取り組む建ると考えております。

築士や工務店などの地域事業者を育成するため、これらの取組については、県と市町村がそれ

ＺＥＨの省エネ性能に関する技術講習会を開催

ぞれの役割を担って進めており、市町村は、耐しております。

震化の重要性の啓発や補助金制度の周知のた

また、再生可能エネルギーの導入促進のため、め、所有者への戸別訪問を行っております。一

住宅用太陽光パネルの設置を行う住宅の所有者

方、県では、戸別訪問に係る費用への補助を行に対して市町村が補助をする場合に、その費用

うとともに、耐震化に携わる事業者の育成や低を支援する制度を設けております。

コスト工法の普及を行っております。

引き続き、グリーン化の取組として、エネル

議員からお話がありました耐震診断士と連携

ギー消費量ゼロの住宅の普及促進に取り組んでした戸別訪問は、既に一部の市町村で行われてまいります。

おり、専門家から住宅所有者へ対しまして直接、次に、住宅耐震化に係る割増し補助制度の創

耐震化の費用や住みながらの改修が可能なこと

設と、耐震補強工事の普及についてお尋ねがごなどの説明を行っております。このような取組－43－令和６年２月29日
を、担当者研修会など様々な機会を通じて、他工事成績の評価点を加点するといったインセンの市町村と共有してまいります。

ティブを付与するものであります。

引き続き、計画的な戸別訪問を通じた、耐震

そのような中、本年４月から建設業にも時間診断と低コスト工法による耐震補強工事の普及

外労働の上限規制が適用されることから、４週にしっかりと取り組み、今回の能登半島地震を

８閉所のさらなる推進が求められるところであ教訓にして、住宅の耐震化を加速させてまいり

ります。

ます。

こうしたことを踏まえ、県では令和３年度に、次に、建設業の2024年問題に関し、時間外労原則全ての工事を週休２日制モデル工事の対象

働の上限規制の導入による、実施設計及び変更

といたしました。また、令和４年度は請負対象

設計の工期の取り方についてお尋ねがございま

金額5,000万円以上を、本年度は1,000万円以上した。

の工事を、発注段階で経費を割増しする発注者

公共工事における実施設計時の工期につきま指定型として、順次取組を拡大しております。

しては、１日当たりの労働時間を８時間として、来年度からは、原則全ての工事において発注

構造物等を造るために必要となる日数に、準備、者指定型を適用し、建設業における４週８閉所

後片づけに要する日数や、休日、悪天候等によのさらなる定着に向けた発注を進めてまいりまり作業を行わない日数を加えて設定いたします。

す。

令和３年７月に、準備、片づけに要する費用の実態を加味した見直しや、本年４月から適用（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）○林業振興・環境部長（武藤信之君）

南海トラ

される時間外労働規制を踏まえて、受注者が週

フ地震を想定した災害廃棄物の発生量、仮置場

休２日に取り組めるような休日等の見直しが行の確保及び広域処理体制についてのお尋ねがごわれ、これにより、工期が約３割増加しており

ざいました。

ます。

まず、南海トラフ地震発生時の本県における一方、変更設計時の工期の設定につきまして

災害廃棄物の発生量についてでございます。こは、実施設計時と同様に、変更内容に応じて必れは、Ｌ１クラスと呼ばれる発生頻度が高い一

要な日数を算定し、適切な工期に延長しており定規模の地震の場合で662万トン、またＬ２クラます。

スと呼ばれる最大規模の場合で2,201万トンと推このように、既に新たな時間外労働規制に対計しております。これは県内における年間の一応した工期の設定を行っているところでありま

般廃棄物発生量と比較して、Ｌ１クラスで約26す。

年分、Ｌ２クラスで約87年分に相当する量とな

最後に、４週８閉所を踏まえた発注方法をどのように考えていくのかとのお尋ねがございま
した。

ります。
次に、災害廃棄物の仮置場の確保状況についてでございます。まず、災害廃棄物を一旦保管

県では、建設業において働き方改革を実現すする場所となる１次仮置場については、Ｌ１クる取組を推進するため、平成29年度以降、週休

ラスの場合では確保できております。一方、Ｌ

２日制モデル工事による発注を順次拡大してま２クラスの場合では、想定必要面積に対し約85

いりました。モデル工事の内容は、４週８閉所％の充足率であることから、市町村と連携し、を達成した場合に、経費を増額補正することや、

さらなる用地の掘り起こしに取り組んでいると－44－令和６年２月29日
ころでございます。また、災害廃棄物の焼却なにおいても早期に子供たちの学習保障を行うた

どの中間処理施設を設置する２次仮置場についめ、それぞれの県立学校の学校再開計画の策定ては、Ｌ２クラスの場合で最大20か所が必要にを行ってまいりました。また、市町村につきまなると試算しております。こちらについては、

しても、この県立学校の学校再開計画を参考と

令和５年度末までに港湾や公園などの公有地19

して、各小中学校等についての再開計画の策定

か所を候補として確保できる見込みであり、令を行うよう働きかけてきたところであります。

和６年度中に20か所とすべく、関係者と協議をしかし、今回の能登半島地震においては、市進めております。

町村を越えて広域の避難先で学習機会を確保す

最後に、災害廃棄物の広域処理体制についてることが必要な状況も見られております。また、でございます。議員御指摘のとおり、能登半島

先日、能登半島地震で被災した中学生の２次避地震では、大量の災害廃棄物を早期に処理する

難先の支援として派遣をしました県教育委員会

ために、県域を越えた処理が検討されておりま

事務局職員からは、子供たちに精神的な不安定

すが、南海トラフ地震についても広域処理の準さが見られ、教職員のストレスも大きくなって備が必要であると考えております。これまでに、いることから、双方にメンタルケアが必要であ国と四国４県などで構成する四国ブロック協議るといった報告も受けております。

会において、広域連携計画を策定し、関係機関

こうしたことから、現在、県教育委員会としが連携して情報伝達訓練などに取り組んでいる

ましても、石川県の対応を参考に、ＩＣＴ活用

ところです。また、広域での災害廃棄物の受入の可能性も含めた学習機会の確保や、避難先、れ手順や受入れ可能量の整理など、さらに実効

宿泊先の調整、子供たちのメンタルケアなど、性を高める取組を進めているところです。

あらゆる課題の洗い出しを行っているところで今後とも、能登半島地震における課題や対応あります。今後、課題の整理を行った上で、そ事例も参考にしながら、災害廃棄物を広域で早の対応策について、それぞれの地域の被害状況期に処理する体制づくりにしっかりと取り組んも想定しながら、市町村教育委員会と具体的なでまいります。

連携・支援方法を協議し、南海トラフ地震対策（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

行動計画等の見直しにつなげてまいります。

震災発生後の学習機会確保のための支援策を市町村教育委員会と十分（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、四万十市に協議し備えておくことの必要性についてお尋の新食肉センターの整備事業費圧縮を図る努力ねがございました。

についてお尋ねがございました。

地震等による甚大な被害が発生した場合にお食肉センターの建て替え整備に向け、本年度

きましては、まず子供や保護者、教職員の被災行った基本設計における概算事業費は、約75億

状況を正確に把握するとともに、学校の被害の円となっております。これは、資材価格の高騰

様子をつかむことが必要となります。その上で、の影響もありまして、先に整備された高知市の議員の御指摘のとおり、被害レベルに応じて子新食肉センターに比べ約２倍に相当するものと供たちの学習機会を確保し対応していくことがなっております。

重要となってまいります。

資材価格の高騰以外の要因としましては、高これまで、本県では、南海トラフ地震発生後－45－

知市は牛を、四万十市は豚を処理する施設であ令和６年２月29日
り、家畜の大きさの違いや処理頭数が大幅に多討委員会に幡多地域の関係市町村などをメンいことに伴う生産機械や汚水処理施設の規模のバーに加えた検討会を合意形成の場と考え、ま違いなどが考えられます。こうした違いもあり、ずは第１回目の会合を新年度の早い時期に開催

単純に比較はできませんが、四万十市と高知市するよう、四万十市と協議しながら準備を進めの両センターの設計を比較し、特に差が大きいているところであります。この検討会におきま部分を精査することなどによって、見直しがでして、食肉センターの重要性や意義を関係者間きる余地はまだあるものと考えております。

で共有の上、施設規模や事業費の妥当性などにセンターの建て替えに当たって、四万十市は、ついて丁寧に説明し、また議論を尽くすことで県に加え、幡多地域などの関係市町村に対し、関係者の合意形成が図られ、昨今の資材高騰下

整備費に対する一定の負担を求めています。今においても新たな施設の整備が円滑に進むよう、後、多額の費用負担に対する関係市町村や県民

四万十市と共に取り組んでまいります。

の理解を得ていくためにも、施設や設備の規模○18番（明神健夫君）

それぞれ詳細で前向きなが必要最小限のものであるか改めて確認すると御答弁をいただきまして、ありがとうございま

ともに、仕様を見直すことなどでさらに事業費した。２問目の質問はありません。

が圧縮できないか検証し、負担の軽減に向けた

人口減少に歯止めをかけることは至難の業で努力を尽くす必要があると考えております。

ありますけれども、濵田知事の目指す理想の高このため、県としましても、四万十市と県に知県像の実現に向けまして、思う存分その手腕よる四万十市新食肉センター整備推進協議会のを発揮されますことを心から期待しております。

場などを通じまして、さらなる事業費の縮減に

そして、この３月末をもって退職されます職

向けて取り組んでいきたいと考えております。

員各位におかれましては、長年にわたり県勢発

次に、県としてどのようなスケジュール感で展のために尽力されましたその御功績に対し深取り組んでいくのかとのお尋ねがございました。

甚なる敬意を表しますとともに、ますますの御議員のお話にありましたとおり、センターの自愛の上、今後とも御活躍されますよう御祈念

建て替えについて、四万十市長は、県や関係市

申し上げまして、私の一切の質問を終わります。

町村と協議を進め、合意を得た上で、９月議会

ありがとうございました。（拍手）に関連予算を諮りたいとの意向を表明されてお○議長（弘田兼一君）られます。

暫時休憩いたします。

午前11時39分休憩

現在、食肉センターは老朽化が相当に進んで――――  ――――

おりますため、県としましても、四万十市と歩調を合わせ、新施設の整備に向けてスピード感を持って取り組んでまいりたいと考えていると

午後１時再開ころでございます。一方で、先ほど申しました○副議長（今城誠司君）

とおり、建て替え整備には多額の費用を要することから、多くの関係者の理解を得るためには、同時に慎重な対応も求められているものと考え

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
36番中根佐知議員。

ております。
このため、四万十市が設置している既存の検－46－（36番中根佐知君登壇）

令和６年２月29日○36番（中根佐知君）

私は日本共産党を代表して、以下質問をいたします。

だと思いますが、国税庁等に徹底調査を求める
考えはないか、お聞きします。

まず、知事の政治姿勢について、政治資金パー
ティー券問題についてお伺いいたします。

多くの政党が、企業、団体へのパーティー券
販売禁止、政策活動の使途公開などで一致して

日本共産党のしんぶん赤旗の報道をきっかけいます。日本共産党は、他の野党と力を合わせ、として、自民党の政治資金パーティー券をめぐ

問題を徹底解明し、国民の声が通る政治のためる裏金問題は、安倍派で６億7,500万円以上、二力を尽くす決意です。

階派で２億6,400万円、岸田派でも3,000万円の濵田知事は、政治資金パーティーについて、違法収入が明らかになり、さらに事態の発覚を引き続き開催する旨の発言をされていますが、受けた安倍派議員らが訂正した政治資金収支報

そもそも国民が１票を投じて政治に参加する、告書には、不明とする記述が相次ぐ事態となっ

これが議会制民主主義の大原則です。政治資金ています。しかし、裏金が何に使われたのか、規正法は、政治資金について、民主政治の健全

また誰が裏金処理を指示したのかなど、肝腎のな発達を希求して拠出される国民の浄財である問題は一向に明らかになっていません。

としています。主権者である国民一人一人の自あわせて、政党が政治家個人に支出する政策
活動費にも焦点が当たっています。自民党二階覚的な献金を政治資金としてこそ、健全な民主政治の発達がもたらされます。

幹事長時代は５年間で50億円、2022年の自民党

企業に１票を投じる権利はありません。経済茂木幹事長の９億7,150万円など、巨額の資金が的に圧倒的な力のある企業が政治資金を提供す

使途不明のまま非課税扱いで使われてきました。

ることは、金の力で政治をゆがめ、一人一人のこれらの問題は、脱税に当たるのではないか、

国民の参政権を侵害することになることは明ら

公正な税務行政をゆがめるものだと、強い批判

かですが、知事にそうした認識はありますか、が上がっています。現行法では、政党本部からお聞きいたします。

政治家個人に政策活動費の名目で支給されたもまた、同法は、政治活動が国民の不断の監視のは領収書不要です。二階氏に渡った50億円のと批判の下に行われるようにする、そのため政政策活動費を雑所得として試算すると、課税額

治資金の流れを透明化し、民主政治の健全な発は35億円ともされます。自民党裏金事件の解明達に寄与することを目的とすると明記していまと、税逃れを許さない国税当局の徹底調査が不す。しかし、パーティー券は、購入者の名前は可欠です。

パーティーごとに20万円を超す場合に限定され確定申告の時期を迎え、１円の支出に至るま
で領収書をそろえ、さらにはインボイスの導入ています。政治献金に比べても匿名性が高い資金です。

で実質的な増税を押しつけられている一方で、公共工事など行政の仕事を請け負っている企

法律をつくる側の与党自民党議員のあまりにひ業、団体からのパーティー券購入はないのか、

どい政治資金の状況、そして問題解決への熱意

どう証明するつもりか。パーティー券の販売先のなさに、国民は怒っています。

は企業、団体は対象としない、個人に限ること

今回の事態は、公正であるべき税務行政の信頼を損なうものであり、県民に県税納入をお願いする知事の立場としても曖昧にできない問題－47－

を県民に約束すべきではないか、知事にお伺いいたします。
次に、機構改革についてお伺いします。今回、

令和６年２月29日
時代の大きな変化を挙げ、これまで以上の斬新

部は、県民の願い、実態より、知事の思いを貫で柔軟な発想が求められるとの理由で、政策立徹する方向、すなわち国の方針を忠実に貫徹す

案能力と統合調整機能を発揮するための知事直る方向へ、ボトムアップからトップダウンの組

結の筆頭部局である総合企画部を創設するとの織へ変えられる危険が大きいと強く危惧します

議案が提出されています。しかし、政策のコンが、知事の認識をお伺いいたします。

セプトであるデジタル、グリーン、グローバル

さらに、具体的に指摘すれば、前県政の下、がほぼ国追随のものであることなど、これまで中山間地域が消滅すれば都市部自体も存続が危の濵田県政の姿勢から、高知県の実態に基づきぶまれるのではないか、高知県の強みの源泉で県民の力に依拠して課題解決に取り組んできたある中山間地で若者が働け安心して住み続けら

高知県政の積極面が失われていくのではないか

れるようにしなければならないとして重視をしと強く危惧をしています。

てきた中山間を冠した部がなくなり、その上、失われた30年という言葉が象徴するように、市街地まで被害が及んできた実態があるにもか

一部の大企業、富裕層の利益を優先してきた国

かわらず、鳥獣対策課を室に格下げするとしての失政により、残念ながら日本社会は、賃金がいます。

上がらず成長できない国、若者が希望を持てず

このことは、中山間対策が見えにくくなる、

急速な人口減が進む国へと突き進んできました。

後退するという県民へのメッセージになると思とりわけ高知県は、そうした矛盾の集中点でしいませんか。そうならないためにも、今からでた。

も再考すべきではないか、知事にお聞きします。

その中で、高知県は、その打開の方向は国言

また、スポーツ振興を観光振興部に移管する

いなりの施策ではなく、現場で苦闘している県としていますが、ビジネスや観光にスポットが民のなりわいの中から課題とともに宝とも言え当てられ、県民のスポーツ権をどう保障するのる取組を見つけ出し、それを県政がしっかり支かという本筋から外れたものと言わざるを得まえることを県政の柱としてきました。橋本県政

せん。県民のスポーツ権が保障される県づくり

では、県職員が県民に真っすぐに向き合う気風

が、県民の生きがいや健康増進など幸福追求権を確立し、地域支援企画員など、住民力を発揮の保障とともに若者の定住、移住などにも資す

する県庁づくりを進めてきました。引き継いだるという視点を欠いているのではないかと思い

尾﨑県政も、地域の課題を正確に認識し、諸課ます。

題の解決と県勢の浮揚に向けて、土佐人の知恵

そこで、今回のスポーツ行政を観光振興部へと行動力を生かすとして、土佐まるごとビジネ

移すことの影響についてどう考えるのか、知事

スアカデミー、こうちアグリスクール、林業学にお聞きします。

校や防災士の養成など、人づくりに力を入れてきました。

次に、ジェンダー平等、男女共同参画社会の前進について伺います。知事は、人口減少対策

課題解決の最前線である現場の声を基にしたのマスタープランとして、高知県元気な未来創

フォローアップを重視してきたことは大切な取造戦略、特に若い女性にターゲットを絞りなが組でした。こうしたボトムアップ型の行政運営

ら、若い女性の仕事づくり、若年人口の増加、こそ力を入れるべきだと思います。

婚姻の増加、出生率の向上を大きく旗を振る提その点で、知事が司令塔と名づけた総合企画－48－

案をしています。同時に、子供を産みながらしっ令和６年２月29日
かり共働き・共育てをオール高知で推進するとギャップ、社会的な男女格差解消を真正面からしています。

打ち出し、全国から注目を集めました。

しかし、当の女性たちは、都合のいいときだ

女性が流出してしまうのは、あまりに豊岡がけ女性を持ち上げないでほしい、若い女性は高男社会だったから、本当に申し訳なかった。女

知県から外に出すなと言わんばかりの人権無視性の立場に立ったとき、世界は不公平な壁だらのパワーを感じて居心地が悪いなど、様々な思けに見えているかもしれません、そのことへのいを持っています。

怒りから目をそらしてはなりませんと述べていこの違和感は一体何だろうかと考えると、男ます。

女共同参画社会を標榜しながら、女性に対して

そして、人口減少対策を定めた地方創生戦略

も男性に対しても、それぞれの人生を選択するの改定に合わせ、２期計画、2020年から2024年

自由と権利に唐突に行政が踏み込み、出生数を度に、ジェンダーギャップ解消を盛り込みまし増やすなら若い女性の人口を増やそうなど、場た。例えば、賃金格差の解消のためにも、女性当たり的に聞こえる施策展開に共感ができないの正社員としての就職数目標は、2019年の393人のだと思うのです。もっと根本的に、ジェンダーから、2025年には５倍弱の1,900人を目標にして平等と男女共同参画社会が前進に向かっているいます。

のだという指針を示さなければ、施策への共感

僕たち男性は、女性にとって世界がどう見えを広げることにはなりません。少子化だからと、ているか、あまりに無関心でした。相手の立場

若い女性は子供を産むのは当たり前だという押に立ち、壁だらけだと分かれば、そういう気持

しつけは、時代に逆行したものです。

ちになるよねと、会話のキャッチボールが始ま今57歳になった、子供を持たない選択をしてる。そういう共感力が差別を解消するスタート

生きてきた女性は、出産願望は乏しいのに産むになると、地道に市民に訴えかけていきたいと性として社会から扱われることにずっと負い目

思いますと述べています。そして、女性人口がを感じてきた、出産適齢期を過ぎてまだ産める

増える土台がつくられています。

と思わなくてもよくなってほっとしたと率直に語っています。

このジェンダーギャップを解消していくことによって女性人口を増やしていく視点をどう捉

固定的な性別役割分担意識の解消と言いながえるのか、知事にお聞きいたします。

ら、このような女性は産む性であるという押し高知県は、男女共同参画プランのモニタリン

つけは固定的な性別役割そのものだと多くの女グ指標を持っています。ぐいぐいと推進するこ性が受け止めていますが、女性の声を知事はどとでジェンダー平等と男女共同参画の土台を推う受け止めているのか、お伺いします。

し進めることが、今だからより必要ではありま

知事は、兵庫県豊岡市の、ジェンダーギャッ

せんか。

プを取り除きながら若い女性の人口減少を食いまず隗より始めよの精神で、庁議メンバーに止めてきた中貝市長の実践を御存じでしょうか。

女性が１人しかいない現状の改善に大幅に取り2020年２月、人口およそ８万人、城崎温泉で知組むことなど、女性の参画として管理職登用をられる兵庫県豊岡市の中貝宗治市長は、人口減

県庁内でも進め、男女共同参画の目標に沿って少を食い止めるための地方創生総合戦略として、

取組を飛躍させていくべきだと考えます。決意

昨今はやりの女性活躍ではなく、ジェンダーを知事にお聞きいたします。

－49－

令和６年２月29日
県庁の機構改革が提案をされています。これ

撃を呼び込み、住民の犠牲を拡大する懸念があだけ全庁的に取り組むべき課題を持つ人権・男ると、県内港湾の特定重要拠点化に反対する署

女共同参画課が、今回も子ども・福祉政策部内

名を宿毛市に提出したと報道されました。近くの一つの課に組み込まれたままになっています。

知事にも署名を提出するとしています。

こうした位置づけが推進のブレーキになっていると考えますが、知事の御意見を伺います。

知事はこのような住民の不安の声をどう受け止めているのか、お聞きします。

次に、特定利用港湾について伺います。

2014年の日米共同統合防災訓練で、米軍オス

新港を含む高知港、須崎港、宿毛湾港の３港

プレイの参加に関し、県として、高度、進入コーが候補となっている特定利用港湾は、今年度末ス等に極めて厳格な運用、安全確認を求めまし

をめどに、円滑な利用に関する枠組みで、管理た。こういった対応を引き継いで県民への説明

者らと調整が整った施設から指定されると報道責任を果たす姿勢が、今、県に求められていまされています。この間、累次にわたり、日本共す。現状、県の姿勢は、以前と比較しても、県産党県議団としても、知事へ、県政の主権者で民の知る権利を軽んじていると批判せざるを得ある県民に向けての情報公開を徹底するよう申ません。県の権限は、県政の主権者たる県民がし入れてきました。年度末に指定が迫る中で、負託したものであり、県民の知る権利の保障は、この間の政府による説明は、自衛隊等のどのよ

県が施策の是非を判断する上での大前提です。

うな部隊、艦船が使用するのか、どのような訓

特定利用港湾をめぐり、県民に情報提供が十練を年間何回実施するのか、その規模はどうか

分でない現状で指定を受け入れるなら、あまりなどの具体的情報を欠いています。

に拙速であり、職権の濫用に当たると言わざる問題点なのは、県としての情報公開の姿勢でを得ませんが、知事の認識をお聞きします。

す。２月９日、日本共産党高知県議団は申入れ

内閣官房による空港・港湾施設の整備効果及を行い、井上副知事と懇談、２月13日に開かれび利用のイメージで示されているおおすみ型輸る対象３市への国からのオンライン説明会の内送艦は、90式戦車18両、陸上自衛隊員300人など

容を広く県民に伝える要請を行いました。そのを搭載できる揚陸艦、またあたご型護衛艦はミ中で、井上副知事は、２月13日の説明会は国主

サイル搭載型のイージス艦です。Ｆ２戦闘機は、導ですから県として公開でという考えはない、

超音速空対艦ミサイルを装備できる攻撃機、Ｃ

国へ公開を申し入れる考えもないと発言をされ２輸送機は現在、長射程ミサイルの搭載が計画ました。

されています。これらは明らかに戦闘を主目的

２月13日のオンライン説明会の存在も、宿毛とした装備です。

市議会での答弁で明らかとなったものです。こ

国家安全保障戦略上の位置づけ、また明らかの間、一貫して、国との協議内容、プロセスがとなっている船艦、航空機を見ても、特定利用

不透明であり、マスコミへの公開はもとより、空港・港湾の指定は空港・港湾の軍事利用化あ県民の負託を受ける県議会議員への情報提供もるいは軍民共用化ではないか、知事としての認十分ではありません。この協議過程の不透明さ

識をお聞きします。

が、県民の不安・不信感につながっています。

特定利用港湾指定が災害時にも資するとの趣

２月16日には、宿毛市の市民有志が、特定利旨の説明が、この間、国からもなされ、知事も用港湾、特定重要拠点が有事の際のミサイル攻

双方にメリットがあり得ると発言をしています。

－50－

令和６年２月29日
しかし、災害時の対応を言うなら、災害対応にることはできるのか、知事にお聞きします。

特化した訓練、港湾整備が必要です。能登半島

この枠組みは書面での合意となるのか、国側地震の被害の長期化を見ても、災害対策を抜本から期限が指定されているのか、また枠組みは強化する姿勢が、国、地方自治体に求められて高知県の合意なく設定できないとの認識で間違います。

いないか、知事にお聞きいたします。

災害対応に万全を期すために、港湾非核平和

米軍の使用の可能性についても改めてお聞き

利用の県議会決議に基づき、戦闘訓練を主目的します。米軍の使用について、知事は、国の国とした受入れは認めず、訓練と港湾整備は災害会答弁を引き、特定重要拠点としての受入れが対応に最大限資するよう国に求めるべきではな

米軍の利用につながるものとは現時点では我々

いか、知事にお聞きします。

としては考えておらないと答弁しました。

また、指定に向けての港湾の円滑な利用に関一方で、上川陽子外務大臣は、日米地位協定する枠組みを設けることが必要と報道されてい第５条に基づき、国内の空港、港湾を米軍が利ますが、この枠組みで何が変わるのかが重大な用できるとして、新たに整備される空港及び港点です。

湾におきましても同様であると明確に述べてい11月14日の外交防衛委員会において、政府参ます。また、１月29日に行われた日本平和委員

考人が、現時点では自衛隊、海上保安庁の利用

会と政府の交渉で、政府の担当者は、米軍の使についてはその都度の調整だが、今後は自衛隊、用について除外するものではないと述べたと報海上保安庁あるいはインフラの管理者との間に道されています。

おきましてあらかじめ利用調整の枠組みを設け実際に、今回特定利用港湾の候補となっていて、より円滑に調整ができるようにしていくとる石垣港では、昨年沖縄県が自粛を求める中、答弁しています。この答弁では、自衛隊等はそ

米軍艦船が寄港。艦長は、通常訓練の一部、での都度の調整から外れ、自衛隊、海上保安庁、

きるだけ多くの場所に寄港できるようにしてい県の３者が利用調整の枠組みの下、同列に置かくと語っています。一方で、日米地位協定第５れるものとなっています。

条で規定上は使用できるとしても、事前に物資加えて、国資料では、枠組みのイメージとして、具体的な運用については関係者間で連絡調の運搬、補給などのスキームが整えられていな
ければ、実際の港湾使用は困難です。

整体制を構築し意見交換を行っていくと記述さ

平時における物資輸送、部隊輸送などの訓練れ、肝腎の具体的内容は不明のまま、自衛隊等を受け入れることで、港湾の軍事利用のスキーの港湾利用に白紙委任を与えるものと言えます。

ムが構築され、有事の際、米軍にとっても利用枠組みが設定されれば、自衛隊等は利用時にしやすい条件が整うと考えますが、知事の認識

その都度の調整を行うことなく、港湾を円滑、つまり自由に使用できるようになり、県の港湾管理者としての権限が制限されるのではないか、知事の認識をお聞きいたします。

をお聞きいたします。
次に、能登半島地震を受けた防災対策の徹底について伺います。
250人を超す死者、安否不明者を出した能登半訓練等の内容によって、県民の不安につなが島地震は、発生から２か月近くなりました。石

る、あるいは漁業等の利用に影響が及ぶと判断

川県では、１万4,000人以上が避難所などで生活した場合、港湾管理者としての使用を差し止めを続けており、多くの避難者は体育館などで寝－51－

令和６年２月29日
泊まりし、避難長期化で心身ともに大きな負担教訓とするか、また教訓を生かすためにどう取を強いられています。ストレスなどによる災害

り組むのか、危機管理部長にお聞きいたします。

関連死も確認される中、被災者の命と健康を守

南海トラフ巨大地震に備え、死者を８割減らる取組を強めなければなりません。県においてすなどとする目標を定めた国の基本計画についも、医療チーム、保健師、行政支援、警察の応て、この春をめどとしていた見直しの時期を能援の派遣など、尽力を尽くしている職員、関係

登半島地震の影響で延期をする方針が明らかに者の皆さんに改めて敬意を表したいと思います。

なりましたが、策定から10年がたち、過疎・高今回の初期対応について、阪神・淡路大震災

齢化が一層進行した下で、国の見直しを待つのをはじめとして多くの自然災害に向き合い、防ではなく、積極的な見直し作業が必要です。

災対策の見直しを提唱してきた室﨑益輝神戸大

避難タワーや避難道の見直し、住宅、水道な

学名誉教授は、反省すべき点が多くあると述べ

どインフラの耐震化、要配慮者の避難計画の促ています。震災の教訓を引き出すには失敗体験

進、自主防災組織の取組、防災教育、ジェンダーをしっかり踏まえなければならない、今回の地や障害者の視点に立った避難所運営、備蓄、医震では助けを求めている被災者のところに救援

療・福祉の提供体制、住宅確保などの生活・産隊がすぐ駆けつけることができなかった、これ業の再建、災害廃棄物の処理などの復興に向けが大きな反省点だったと思いますと述べ、２つた取組などなどについて、県と市町村が南海トの大きな過ちがあったと指摘をしています。

ラフ地震対策行動計画を再点検するとともに、１つ目の過ちは事前の被害想定の甘さですと

その内容を住民が共有していくことが、県民運

述べ、孤立集落が多数発生すると想定していた動として取組を進める上でとりわけ重要となっら、備蓄や衛星携帯電話の準備にしても対応がています。

違っていたはずだと述べています。

南海トラフ地震対策行動計画の見直しと取組

２つ目の過ちは、地震発生直後に被災状況のの強化を県民運動として進めるための今後の計把握がスムーズにできなかったことが初動対応

画について危機管理部長にお伺いいたします。

の遅れにつながったという点を挙げ、これから

阪神・淡路大震災、東日本大震災など幾多のは現地からの報告を待つのではなく、直後に公震災現場で被災者の支援に当たってきた津久井表される地震の大きさや形状によって初動対応

進弁護士などが、その実体験から、一人ひとりのスイッチを入れるようにしなければならない。

が大事にされる災害復興法をつくる運動に取り

例えばマグニチュード7.6であれば道路が寸断さ組んでおり、具体的な提案もなされています。

れていることを想定して海や空からの救助にも提案の冒頭に掲げた現状と課題の文章を紹介し早急に着手すべきであり、緊急消防隊の派遣のます。

システムのまま動いていたのでは救助活動はう

災害は、ある地域にたまにしか来ないので、まく進まない、地震発生直後の情報把握のシス

地方自治体は被災者支援に慣れようがありま

テム及び初動対応のシステムを抜本的に見直させん。しかし、1947年に成立した災害救助法

なければいけないと指摘しています。

という古い法律にもとづいて、地方自治体の

南海トラフ巨大地震に備え、想定外を想定する姿勢で取り組んできた高知県とは状況が違うとはいえ、改めて能登半島地震の現状から何を－52－

みが災害救助・被害者支援を実施することになっています。
また、災害救助法は古い法律で見直しもほ令和６年２月29日
とんど行われていないため、生活困窮者自立

避難所の１日の食費が1,230円であり、コロナ禍

支援法、介護保険法、障害者総合支援法などの宿泊療養の１食1,500円に比べても極めて貧弱の社会保障関係法制度と連携しておらず、社であり、改善の声が現地で上がっています。

会福祉法人やＮＰＯなど平時の福祉を担うプ
ロフェッショナルの手を借りることができま
せんし、流通・小売企業といった物資や物流のプロの力をうまく使えません。また、たま

被災者支援の拡充が求められると思うが、子ども・福祉政策部長にお伺いいたします。
次に、産業振興と地域循環型経済について伺います。

たま住んでいた家の被害のみを基準とした災

高知県は、地産外商を軸とした産業振興を進

害特有の支援基準が取られるため、支援が必めています。外商に向けた地場産業の育成、製要な社会的な脆弱性を抱える人に支援が届か品開発の努力と成果は重要であり、今後も大いないことも多いです。

に取り組む必要があると考えます。一方で、県結果として、避難所で大勢の被災者が共同下全体の人口減少が進むなど厳しい状況があり、生活を余儀なくされます。個々のプライバシー

産業振興の取組の成果をいかに県全体に波及さが守られない状況や、生活再建がうまくできせていくのかが問われています。持続可能な高ない状況は戦前から現代まで大きく変化がな

知県をつくるため、地域循環型経済の視点で産いままです。日本の災害救助・被災者支援の業振興自体をブラッシュアップする必要がある

現状は、世界的に見ても極めて低い水準にとと考えます。

どまっています。

第５期産業振興計画案は、これまで位置づけ

個人の尊厳の保持を災害対策の目的にし、福が弱かった保健医療・福祉と建設分野に言及し、祉を災害救助法に位置づけ、官民連携を基本とこの経済動向にも目配りをし、県内産業の活性したスムーズな被災者支援を可能とする法改正化に向けて、よりトータルな形での取組を進めに速やかに取り組むことを国に強く提案すべきるとの文言が入ったことは、県内最大の付加価ではないか、子ども・福祉政策部長にお聞きい値を生産する保健医療・福祉分野を県経済の要たします。

として明確に位置づけることを県議会で一貫しまた、現代に即した災害救助の充実も求められています。被災者生活再建支援法の改善も課題です。

て求め続けてきた日本共産党として歓迎するものです。
どのような考え方で第５期計画に保健医療・

今回、６自治体については、高齢者、障害者のいる世帯には最高600万円まで支援が拡充さ福祉と建設分野を位置づけたのか、知事にお伺
いいたします。

れ、半壊についても対象とされましたが、特例

県内介護職員の平均賃金は全産業平均と約５ではなく、また財源も国が半分しか負担しない

万円の格差と、12月議会で答弁がありました。

点の改善を求められています。こうした拡充に介護のみならず、保健医療・福祉分野は労働集

ついて危機管理部長に伺います。

約型産業で、人不足も深刻です。また、それな

また、実態に即した支援を可能とするためには、現物給付にこだわるのではなく、広く災害

しでは社会が持続できないケアを提供しています。

救助法第４条３項を活用し、金銭を給付するこ

この点で、訪問介護の基本報酬が、来年度身とによって救助を進めることも求めています。

体介護30分から１時間未満は約3,960円から3,870－53－

令和６年２月29日
円へ90円の値下げなど、軒並み引き下げられよで、県際収支のマイナスが目立ちます。また、

うとしています。ホームヘルパーの人員不足は2020年６月の経済センサス産業別集計を見ると、深刻で、求人倍率も15倍を超え、訪問介護事業

食料品加工が33事業所減と急減しています。新所の倒産は昨年67件と過去最多になっており、型コロナの影響が直撃し、一層、食品加工分野

中山間地を多く抱える本県にとっても死活的問が落ち込んだことが分かります。

題です。プラスとなっている処遇改善加算につ

第４期産業振興計画には、食品加工産業の集いても、高知県内は全国平均よりも低い取得率積に乏しく、その多くが小規模であることから、です。

第１次産業の強みを生かした食品加工への展開、

持続可能な地域社会に不可欠な訪問介護を保食品周辺への産業への波及が弱く、一部の加工障するため、基本報酬引下げの撤回を国に求め、工程を県外でせざるを得ないと記載されていま

直接国費による賃金引上げの仕組みを提言すべす。施策の展開として、輸出商品の開発等に力きと考えますが、知事にお聞きいたします。

を入れていますが、海外展開にはロット数が必

また、産業振興計画において、依然として地要とも指摘しており、小規模が多い食品加工分

域循環型経済の視点は弱いと考えます。政府が野の全体を視野に入れた施策とは言えません。

提供するＲＥＳＡＳでは、地域経済循環図が提

食品加工分野の弱さをどのように分析し、打供され、地域の自立度を示すとされる地域循環開を図ってきたのか、産業振興推進部長にお聞率が示されていますが、高知県は地域循環率80.4

きいたします。

％となっており、これは全国で数えてみると44位と下位です。

また、小規模事業者は、地域で必要とされ、県民のニーズを満たすことで事業継承しており、この地域経済循環の強化を図るためには２つ

地域の食文化を守る重要な役割を果たしていまの方策があります。１つは、高知県が進めてきす。小規模であっても多様な食品が生産される

た外商に代表される移輸出産業の強化、もう一

ことは、その地域に根差した食文化をつくり、

つは、地域内で取引を活発化させる施策等で地観光や外商にとっても高知ならではの魅力とな

域外への資金流出を少なくすることです。

ります。食品製造業を、外商の視点だけではな

ＲＥＳＡＳの地域経済循環図を見ると、高知
県は支出の面で県外に資金が流出している額がく、地域循環型経済の視点で検証することが重要です。

大きいことが分かります。特に、地域内産業の地域住民の食品ニーズをつかみ、地域の１次移輸出入収支を反映するその他支出の計１兆194

産品を活用した食品加工製品の消費をさらに増億円のうち、地域外への流出が5,908億円を占め、やしていく施策展開が必要と考えますが、知事

流出入率は58％と大幅なマイナス、全国順位はの考えをお聞きいたします。

43位です。この点に高知県経済の課題があると小規模事業者の食品加工製品の地域流通を促

分かります。外商により、この域外収支の赤字進するため、学校給食や病院食などへの導入もを縮小していくことも当然必要ですが、併せて含めて行政が積極的に取り組んでいくことは大地域内での産業の連関を強め、資金が域外に流切な課題だと考えます。公が責任を持って地域出しない産業構造に転じることが必要です。

内での流通、消費を活性化させ、それぞれの地

内訳を見ると、本来は多彩な１次産品がある
高知県で連動して強みとなるべき食品加工分野－54－

域ならではの味を育んでいく施策の充実を求めていきたいと思います。

令和６年２月29日
最後に、不登校問題について質問します。

公開をしています。

文部科学省は、全国の小中学校と高校、特別

回答した小・中・高生75人のうち、不登校に支援学校を対象に、不登校やいじめ、自殺などなった年齢は小学１から３年生が60％を占め、の調査を毎年行い、公表してきました。昨年10

小学生全体で76％に達する。不登校のきっかけ

月の調査結果を見れば、小中学校を30日以上欠で最も多い要因は先生。合わない・怖い・体罰・席した不登校の状態にある子供は約５万4,000人

不信感などの23人、友達、身体不調、カリキュ

増、率にして22％増えて、子供の不登校は昨年

ラムが合わないなどがそれぞれ同数の20人、先度29万9,048人となりました。10年連続で過去最生が誰かを怒るのを見るのがしんどい18人、勉多です。高知県の1,000人当たりの不登校児童生

強が分からない16人など、学校関係が多い。ま徒数はマイナス0.5ポイントと、前年比で少し数た、自由記述では、子供も保護者も周囲の偏見は減ったものの、小学校469人、中学校994人、や無理解について悲鳴を上げている実態が明ら

合計1,463人が該当しています。そのほか、いじかになっています。滋賀県フリースクール等協めの認知件数は過去最多となっています。

議会は、文部科学省と民間団体の調査の結果が子供たちや学校に何が起こっているのか、これまで以上の調査分析が必要です。また、今後大きく違う、両方の結果を踏まえて解析が必要だと指摘をしています。

もこれ以上の不登校などの状況を広げないため

調査報告書は県教育委員会にも提出をされ、にも、実態調査を県としても丁寧に行い、子供

11月13日に開かれた県総合教育会議で、大杉住の心の声を生かす教育につくり替える対応が必子副知事が、不登校のきっかけは先生が多いと要です。

のアンケートを引用し、これをどう捉えるか、

文部科学省が学校を通じて毎年実施している

何か課題があったのか見ていきたいと発言。福

問題行動・不登校調査では、不登校の要因は、

永忠克県教育長も、11月14日の定例記者会見で、

無気力・不安が51％、生活リズムの乱れ・遊び・

先生が不登校の児童生徒にどのように寄り添い、

非行、これが11％、友人関係の問題９％など、気持ちを理解し、対応していくか、そのための要因は本人にあるとする回答が際立っています。

知識、理解を深めることが必要だと、アンケー

この調査は各学校で教員が回答するため、当事トへの見解を示したとされています。

者や保護者の思いとずれがあるのではないかと言われてきました。

実態把握をする上で、子供の声をしっかりと聞くことが出発点です。県として丁寧な調査を滋賀県では、滋賀県フリースクール等連絡協する考えはないか、教育長に伺います。

議会ができ、不登校の子供たちへの支援施策が私たちに寄せられる様々な御相談の中にも、進んできています。協議会では、文科省の問題

先生の忙しさとストレスによって子供も保護者

行動・不登校調査は必ずしも実態を反映していも不安になる、先生は忙しそうで話を聞いてとないとして、県内で初めて、一昨年11月23日か言いづらい、子供集団を落ち着かせるのが大変

ら昨年１月までの１か月半、不登校当事者の実でトイレにも行けず気づけば給食の配膳も自分態とニーズを調査するインターネットアンケーの分はなかった、教育力の不足は自己責任だと

トを実施しました。滋賀県内の不登校家庭351件

寝る時間を削って頑張っているけれどいつも疲から貴重な意見が寄せられ、アンケートの調査

れているなどなど、大変な実態が見えてきます。

報告書は滋賀県フリースクール等連絡協議会が不登校の最大のきっかけ・要因に、先生の言－55－

令和６年２月29日
動との結果が出ています。先生の忙しさとストう取り組んでいくのか、教育長にお伺いいたしレスをいかに少なくし、精神的にもどうゆとり

まして、私の第１問といたします。

をつくっていくのか、大きな課題であると思い（知事濵田省司君登壇）

ますが、具体的な対応を教育長に伺います。

○知事（濵田省司君）

また、さきに述べた滋賀県のフリースクール
協議会のアンケートの中に、不登校によって保護者の働き方は変化したかの問いがあり、保護中根議員の御質問にお答えします。
まず、政治資金に関する税務調査についてお尋ねがございました。

者148人のうち55％が変化したと回答、変化なし

政治資金は、収支を届け出て公開をするといは27％でした。35％が世帯収入が減ったと回答

うことで非課税という恩恵を受けられる制度にし、食費、光熱水費、交通費、フリースクール

なっております。このため、今回報じられておの利用料等の費用が増えたといいます。フリー

りますように、収支の一部について故意に届出

スクールなどに通った場合の金銭的支援、学校を行わないといった事案は全く論外な行いだとの変化を求める保護者もそれぞれ約７割に上りいうふうに考えます。もとより税制は国民の理ました。

解と信頼の上に成り立っておりまして、特に政高知県でも、幾つかのフリースクールを利用

治資金と税にまつわる問題について、国民の目している家庭があります。入会金２万円、月謝も極めて厳しくなっているというふうに考えま３万円から４万円、また交通費など、家計にはす。

負担が生じています。東京都などでは、フリー

こうした中で、鈴木財務大臣は先日の国会答スクールを利用する不登校の小中学生を対象に、弁の中で、課税上の問題があれば税務調査など

１人当たり年間最大24万円を支給するなど、全を行い、追徴課税する必要があれば、国会議員

国でも学費補助が広がっています。

を特別扱いしないと、そうした考え方を示されフリースクールに通うための学費補助の検討ております。したがいまして、私から殊さらにが必要になっていると考えますが、いかがです

税務調査について国税当局などに要請をする必か、教育長に伺います。

要はないと考えております。

教えるとは希望を語ること、学ぶとは誠実をいずれにいたしましても、国会における徹底

胸に刻むことの言葉は、フランスの詩人ルイ・した議論を通じまして効果的な再発防止策を講アラゴンの言葉です。不登校は、希望、意欲をじて、早急に国民の政治への信頼回復を図って削る今の学校教育に対する子供たちの危機回避

いただくことが不可欠だというふうに考えてお行動ではないかと思えてなりません。

ります。

専門家であるスクールソーシャルワーカーや
スクールカウンセラーの正規採用での配置など、

次に、企業による政治資金の提供について考
え方はどうかというお尋ねがございました。

じっくりと向き合える体制をこれまで以上に早政治資金は、政治家や政党などが政治活動を急につくるべきだと思いますが、教育長に伺い行うための資金でありまして、言わば民主主義ます。

のコストとして必要なものだというふうに考え

また、サポートルームや学びの多様化学校なております。また、企業や団体も現実に社会経

ど、子供が安心して過ごすことができる多様な済活動の一つの単位として機能をしておりまし教育機会の確保のために、人の配置も含めてどて、政治活動も現に行っているわけであります－56－

令和６年２月29日
ので、その一環として、法令の定めに基づいてる経費、人件費、印刷代などがかかってまいり

資金を提供する、そのこと自身は何ら否定されます。こうした必要経費を賄うためには、寄附るべきではないというふうに考えます。

や政治資金パーティーなどによりまして収入を一方、特定の企業や団体などからの多額の資確保する必要が現実にはどうしてもあるわけで金提供によって政治あるいは行政の公平性がゆございまして、それを仮に個人の寄附だけに頼がめられるということは、政治への信頼を大きるというふうにいたしますと、自己資金が豊富

く損なうものでありまして、当然あってはならな、例えば会社経営などをしているような方以ないと考えております。このことについては、

外はなかなか公職にチャレンジをするというこ

政治家一人一人が肝に銘じた上で政治活動を行とができなくなるのではないかという危惧を私

うべきものだというふうに考えております。

としては持っております。

次に、私自身の政治資金パーティーに関しま

私が政治資金パーティーを開催いたしますのして、行政の仕事を請け負っている企業、団体

は、こうした資金を必要以上に集めるのが目的

からのパーティー券購入はないのか、またパーということではありません。必要な政治活動あティー券の販売先を個人に限るべきではないか

るいは選挙運動を賄うのに足りるような規模あというお考えについて意見はどうかというお尋

るいは頻度で、政治資金の調達手段の一つとしねがございました。

て、ルールに従って、ルールに沿って開催をし私が代表者となっております政治団体がこれているものであります。また、政治資金パーまでに開催をいたしました政治資金パーティー

ティーの開催を通じまして多くの方々から薄くでは、その開催に関する収支は帳簿を作成して広く資金を募るという方法のほうが、特定の大しっかりと管理をいたしております。その中で、口寄附者からの寄附に依存するというよりも、議員のお話にありました、行政の仕事を請け負っ

行政運営をゆがめる懸念を払拭するという観点ている企業や団体にパーティー券を購入いただで見ますと、より望ましい、そういった面もあいたケースもありますけれども、それによってるのではないかというふうに考えております。

県行政の運営がゆがめられたというようなこと

今後の開催につきましても、しっかりと節度は一切ございません。

を持ちまして、透明性を保った上で、個人に限そもそも政治資金パーティーにつきましては、らず、会社などの団体も含めて、この趣旨に賛

その収入は、政治資金規正法上、パーティーへ

同いただける方々に対しては幅広く参加を呼びの参加の対価として支払われるものでありましかけてまいりたいと考えております。

て、寄附とは性質が異なるというふうにされております。加えまして、現行法では、会社など

次に、組織改正におきます総合企画部の設置の意図についてお尋ねがございました。

の団体につきましても、パーティー券の購入は

私は、県政運営に当たりましては、いわゆる参加の対価の支払いとして認められております

トップダウンとボトムアップのベストミックス

し、政治団体としては寄附ではなく事業収入とを目指していくべきと考えております。具体的

して受け入れるということになると考えておりには、政治的な判断や大きな方針はトップダウます。

ンによって決定をする、各種事業の具体的な進実際に政治活動あるいは選挙運動などを行っ

め方あるいは改善方法などは職員からのボトムていく上におきましては、例えば事務所に要す

アップによる形が機能する、こういった形があ－57－令和６年２月29日
るべき姿というふうに考えております。

う意図を込めたものであります。加えまして、その上で、近年、県政課題の複雑化、複合化

人口減少対策と中山間対策を併せて統括する理が進む中で、課題解決に向けましては、これま事ポストを新たに置くということでこれを担保で以上に斬新で柔軟な発想に基づいた政策を立したいというふうに考えております。

案する必要性が高まっているというふうに考えます。

一方で、県庁の組織体制は、これまでも簡素で効率的な組織を基本といたしまして、社会経

このため、今回の組織改編におきまして、県

済構造の変化、県民のニーズなどを踏まえ、スの政策立案機能そして総合調整機能の強化を図

クラップ・アンド・ビルドなどにより、不断のるために総合企画部を設置するということとし、見直しを行ってまいりました。

お諮りをいたしております。また、全庁一丸と鳥獣対策課につきましては、中山間地域対策

なって取り組むため、県政の最重要課題であり課の課内室ということに今回しようと考えておます人口減少対策はこの総合企画部に所管をさりますが、これは鳥獣対策業務と中山間対策のせることとしております。

一体的な対応とともに、効率的かつ弾力的な組

今回の組織改編は、県庁組織がトップからの織運営が可能となるというメリットを重視した

指示待ちということではなくて、自律的に新たものであります。改正後の組織におきましても、な政策を生み出す、そのために職員の提案能力

現場で鳥獣対策業務を担う体制につきましては、の強化を図りたい、そうした意図で行うもので出先機関あるいは市町村などとも連携をして、あります。その意味で、むしろ新たな政策、事引き続きしっかり確保してまいる考えでありま

務事業の創造、こういった場面におきますボトす。

ムアップをこれまで以上に促進するものというふうに考えております。

次に、スポーツ行政を観光振興部に移管することによる影響についてお尋ねがございました。

次に、中山間対策が今回の組織改編によりま今回のスポーツ行政と観光振興を一体化する

して後退するというメッセージを県民に与える組織改編につきましては、１つには、スポーツのではないかというお尋ねがございました。

ツーリズムの促進がさらなる観光振興に寄与しまず、総合企画部につきましては、ただいまていくという効果を期待しておりますが、これ申し上げましたように、政策立案機能の強化なに加えて、スポーツツーリズムが盛り上がりまどとともに、県政の最重要課題として中山間対すことで、スポーツ振興という面で見ても、例策を含みます人口減少対策を強力に推進する、

えば競技力の向上、地域スポーツの活性化、ここのために新たに設置をするものであります。

ういったことにもつながっているといった相乗総合企画部の設置に当たりまして、中山間振効果を生み出すということを狙いとしておりま

興・交通部を統合したことに伴い、中山間の名す。

称は部の名前からはなくなります。しかしなが具体的に申しますと、例えばプロチームなど

ら、中山間対策と少子化対策を一体的に取り組のキャンプ誘致によりまして観光客の増加が見むような人口減少対策を、知事を直接支える組

込まれます。観光振興に役立つということでご織であります総合企画部に所管をさせるというざいますが、同時に、県内のスポーツ競技者とことでありますので、これまで以上に中山間対の交流機会が増えることなどを通じまして、ス

策を県政の中心に据えて推進したいと、そうい

ポーツ振興という面でも競技力の向上にもつな－58－令和６年２月29日
がるということを期待いたしているところであ婚する意思があるというようなことが、意識調ります。さらには、スポーツ選手と地域住民と査の結果、明らかになっております。新たな戦の交流などによりまして地域スポーツが充実を

略におきましては、こういった若い世代の仕事する、これを通じて、お話がありましたように、や暮らしの希望をかなえる、そういう観点から県民の皆さんの生きがいづくり、健康づくりにの施策を強化しようというものであります。

もつながっていく、こういった効果もあるということを考えております。

加えて、性別にかかわらず誰もが自分らしく仕事でも家庭でも活躍できる社会、そうした社

また、龍馬マラソンへの参加など、スポーツ会の実現を目指しまして、私自身が先頭に立っツーリズムの効果といたしまして、交流人口がて、固定的な性別役割分担意識の解消に強力に増加をし、さらには移住者数の増加にもつなが取り組む考えであります。

るといった効果も期待できる、この点は御指摘があったとおりだと思っています。

今後、県民の皆さんのお声や有識者の御意見もお聞きしながら、戦略的な情報発信の在り方

なお、スポーツ部門は、観光振興スポーツ部に移管後、スポーツ課とスポーツツーリズム課の検討を深めますとともに、引き続き丁寧な説明に努めてまいります。

の２課の体制としまして、おのおのの所管業務

次に、社会的な男女格差の解消により女性人を明確にすることで、より業務推進力の向上を

口を増やす視点についてのお尋ねがございまし

図ってまいります。また、地域スポーツ、競技

た。

スポーツを推進するため、引き続き教育委員会との連携を図ってまいる考えであります。

社会的な男女格差を解消し、性別にかかわらず誰もが自分らしく活躍できる社会の実現を目

次に、人口減少対策に関連いたしまして、自指す、そうしたことは、女性の人口を増やす上ら出産を望まない女性などの声をどう受け止めでも大変重要な視点というふうに考えておりま

るのかといったお尋ねがございました。

す。

人口減少対策を講じるに当たりましては、仕元気な未来の創造戦略におきましても、固定

事や結婚、出産といった人生の選択は個人の意

的な性別役割分担意識の解消を目指すこと、こ思が尊重されるべきであるということ、このこのことが、子育て支援の意味のみならず、若者とは大前提だと考えております。その上で、人を増やす対策としても必要だというふうに考え

口減少の克服に向けて道筋をつけるためには、ておりまして、特に男性の育休取得の促進を原

特に転出超過が大きい若年女性に高知県を選ん

動力として、共働き・共育ての意識改革を推進

でもらう、そうしたための対策を重点的に強化することとしております。

する必要があるという考え方に立っております。

今後は、私自身が、民間企業などで活躍する

また、単に若年女性を増やすというだけでは

女性たちの生の声も直接お聞きいたしまして、なく、誰もが夢や希望を持って生き生きと仕事

先進事例も参考にしながら、女性の共感が得らや生活ができる高知県を目指して取り組む、これるような効果的な施策を検討してまいります。

のことが重要だと考えています。

次に、庁議メンバーをはじめといたしました

例えばでありますが、全国の大学生、大学院生の６割以上が地元での就職を希望している、18歳から38歳の未婚者の８割以上が将来的に結－59－

県庁における女性の管理職への登用についてお尋ねがございました。
知事部局におきます女性の管理職登用につき

令和６年２月29日
ましては、令和７年度までに18％以上にするとい人も共に安心して豊かに暮らせる高知県づくいう高い目標を掲げまして積極的に取り組んでり条例を提案いたしております。これを踏まえまいりました。その結果、令和５年度で17.9％

まして、来年度はこの子ども・福祉政策部内にに達しておりまして、都道府県47県の中で10位

おきまして障害者関連施策を強化いたしますとという水準にあります。全国的に女性登用が進ともに、子育て支援を推進する施策も大幅に充む中で、本県が少なくとも後れを取っていると実を図ろうというふうにしているところでありいうふうな状況にはないと考えます。

ます。

一方、庁議メンバーに女性職員をさらに加えこれらの障害者施策あるいは子育て支援施策ていくということにつきましては、県庁の組織

は人権・男女共同参画課の業務と強く関連をいが社会の多様性に対応し、活力を高めていく、

たしますことから、この各施策を展開いたしま

そのためにも有意義なことだというふうに考えす上で、同じ部内で連携を図ることが効果的でております。

あると考えているところであります。

御指摘がありましたように、庁議メンバーに次に、いわゆる特定利用港湾につきまして、

現在女性が１人しかいないと、こうした現状は住民の不安の声をどう受け止めているのか、ましっかり心に留めております。その上で、適材た現状では県民への情報提供が十分ではないの適所を基本としながら、隗より始めよの考え方ではないかといったお尋ねがございました。関の下、率先して女性管理職の登用を進めてまい

連をいたしますので、併せてお答えをいたしまる考えであります。

す。

次に、人権・男女共同参画課を子ども・福祉

いわゆる特定利用港湾につきましては、自衛政策部に置くことの考え方についてお尋ねがご隊などが平時から円滑に利用できる枠組みを設

ざいました。

けようというものであります。その指定によりこの点は、令和３年度の組織改編におきまし

まして地域の安全・安心が脅かされるのではなて子ども・福祉政策部を設置するに際しまして、

いかといった不安、懸念を感じておられる方が文化生活スポーツ部から、人権関係の業務、そおられます。そのことは私としても理解をいた

して女性活躍推進関係の業務、これを移管いた

しているところでございます。

しまして、新たに人権・男女共同参画課を新設

そのため、県といたしましては、これまで国したというところに立ち返るわけであります。

に対しまして、広く情報の公開、そして港湾所

これは、地域共生社会の実現を目指していく中

在地の首長をはじめといたしました県民の皆さ

で、人権や女性活躍の施策が子供や女性、高齢んに対して取組内容の説明を行っていただきた者・障害者施策といった福祉分野との関連性がいという旨の要請を行ってまいったところであ

強く、一層の連携や実効性を高めようという意

ります。こうした県の要請も踏まえまして、国図で行ったものであります。

のほうでは２月13日に関係３市を対象とした説

人権・男女共同参画課は、子ども・福祉政策

明会を開催され、これにより、今回の取組への部となりまして新たに県民運動として進めます

理解は３市においても進んだものというふうに共働き・共育ての中心的な役割を担うことを予認識をしております。

定しております。また、今議会には、子ども・

また、これまでの国とのやり取りの中で、今福祉政策部が所管をします、障害のある人もな

後は県民の皆さんが不安に感じますような疑問－60－令和６年２月29日
点について国の考え方を示しましたいわゆるＱ艦船による部隊や物資などの輸送という内容で＆Ａを作成し公表をしていただくというふうにありまして、例えば銃を使用するといった訓練聞いているところでございます。県といたしまは想定されておりません。これらの訓練の内容

しては、この国のＱ＆Ａが公表されました後、は災害対応とも共通するものでありまして、実３市との意見交換会を改めて開催いたしまして、

際、能登半島地震時の対応におきましても、自この中で県としての考え方をお伝えするととも衛隊などの艦船が広く活用されているものといに、３市の御意見もお伺いしたいというふうにうふうに承知しております。

考えております。

平時の訓練によって自衛隊などが本県の港湾

このようなプロセスを経まして、県民の皆さを熟知され、災害派遣を効率的に実施できるよんへの情報提供もさらに行った上で、受入れのうになることは、大規模災害などへの対応にお可否を適切に判断をしてまいる考えであります。

きまして非常に重要なことではないかというふ

次に、特定利用港湾に関して、いわゆる軍事
利用化、軍民共用化に当たるのではないかというお尋ねがございました。

うに考えます。
また、港湾整備に関しましては、港湾予算を配分する際、前提となります民間利用のニーズ

今回の枠組みにつき国のほうからは、１点目に、自衛隊などのニーズという政策的な要素がといたしまして、平時の際に港湾法などの既存加味されるというふうに国のほうの考えも伺っの制度にのっとり、民生利用を主として、自衛ております。これによりまして、本県が取り組隊などの円滑な利用を調整するものであり、武みます例えば浦戸湾の三重防護事業など、災害

力攻撃事態といった有事を対象としたものでは対応のためのインフラ整備が加速化することがないということ、２点目といたしまして、特定期待されると考えております。

利用港湾は新たに基地や駐屯地を設置するとこうしたことから、特定利用港湾として位置いった自衛隊の部隊の配備を目的とするものでづけられることに伴います訓練あるいは港湾整はないということ、３点目といたしまして、有備は災害対応にも十分に資するものだというふ事にはそのときの状況に応じて必要な港湾施設

うな認識をしております。

を利用することになるため、特定利用港湾の今次に、いわゆる円滑な利用に関する枠組みが回の位置づけと有事の際に使用されることとの設定をされれば県の港湾管理者としての権限が間に直接的な関係はないということ、こういっ制限されるのではないか、あるいは港湾管理者

た説明を受けております。

として使用を差し止めることはできるのかとのこうした国の説明を踏まえますと、特定利用
港湾の位置づけが行われるということが、港湾

お尋ねがございました。関連いたしますので、併せてお答えをいたします。

のおっしゃいましたような軍事利用化あるいは今回の枠組みは、あくまでも既存の港湾法な

軍民共用化につながることはないというふうにどに基づきまして港湾の利用調整を行う、その認識をいたしております。

ためのものでありまして、自衛隊などの優先利

次に、訓練と港湾整備は災害対応に最大限資用を前提とするものではありません。したがいするように国に求めるべきではないかとのお尋

まして、特定利用港湾に位置づけられたといたねがございました。

しましても、港湾管理者としての県の権限が制

自衛隊などが行います訓練につきましては、－61－

限をされるということはありません。自衛隊な令和６年２月29日
どが使用する際は、その都度調整を行うということになります。

次に、第５期産業振興計画に保健医療・福祉分野及び建設分野を位置づけた考え方について

また、訓練などの内容が港湾利用を著しく制のお尋ねがございました。

限する、あるいは漁業などの利用に影響が及ぶ

保健医療・福祉分野及び建設分野は、県の経ものであると判断される場合は、県は使用を許済におきまして大きなウエートを占める産業で可しないこととなるというふうに考えておりまあります。これから県民所得をさらに向上させ、す。

目指すべき高知県像を実現するためにも、大変

次に、今回の枠組みの合意に関する認識についてお尋ねがございました。

重要な分野だという認識がございます。
今後、生産年齢人口の減少が見込まれる中で、国からは、本年度末の適切な時期に、国の関これらの産業の成長を支え、かつ県民ニーズに係省庁と県との間で確認事項を記した書面を取応えていくためには、デジタル化などを通じまり交わすことを想定しているというふうに御意した生産性向上の取組が欠かせません。また、向を伺っております。ただ一方で、この枠組み

就業者数も多いということがございますので、はあくまで国と県双方の合意、確認に基づくもこれらの分野におきます人材の確保あるいは働のであるというふうに考えておりまして、当然き方改革の取組がますます重要となってまいるのことながら、県の了解なしに設定がされるもところであります。

のではないというふうに考えております。

これまで、こうした分野につきましては、例

次に、自衛隊などの訓練を受け入れますこと

えば健康長寿県構想でありますとか建設業活性で、有事の際、米軍の利用しやすい条件が整う化プランにおいてそれぞれに取組を進めてまいのではないかとのお尋ねがございました。

りましたけれども、県における経済政策の一体

米軍の航空機及び船舶は、日米地位協定に基性あるいは整合性ということを確保するというづきまして、我が国の空港及び港湾に出入りす観点から、今後より一層の目配りをし、施策をることは認められております。今回の枠組みは、講じていく、そうしたことが重要ではないかと自衛隊などのニーズを踏まえた港湾の整備や機いう考えに至ったところでございます。このた

能強化、平時からの利用に関するルールづくり

めに、第５期産業振興計画では、これらの産業というふうに説明を受けております。

分野を明確に位置づけまして、よりトータルな一般論として申し上げますと、こういう形で形で取組を進めてまいる考えであります。

港湾の整備、機能強化が図られることになりま

次に、訪問介護の基本報酬の引下げと国費にすと、平時、有事を問わず、また米軍に限らずよる賃金の引上げについてのお尋ねがございま

全ての船舶にとって、この港湾は利用しやすいした。

環境となる、そういう効果が生じるということ国において示されました令和６年度からの介だと考えています。しかしながら、国からは、

護報酬改定におきましては、1.59％のプラス改

今回の枠組みに米軍が参加することはないと聞定が示されました。このうち訪問介護サービス

いておりまして、米軍が訓練で利用することはにつきましては、介護職員の処遇改善部分はプないものと理解をいたしておりますし、殊さらラスとなった一方で、経営に直接影響いたしまに米軍の便宜を図るといったような趣旨では全す基本報酬部分はマイナス改定というふうにさくないというふうに考えております。

れているところでございます。国は、今回の訪－62－

令和６年２月29日
問介護サービスに係る基本報酬のマイナス改定

域住民のニーズに合った食品を生み出すだけでについては、参考としております実態調査におは事業者の経営が立ち行かなくなっているとい

きまして、他のサービスよりも良好な経営状況

うのが実態であると考えます。このために、活である、こういった実態を反映したものだとい

力ある国内外の市場から外貨を取得することに

うふうに説明をされております。

よりまして地域経済を活性化する、そうした意

しかしながら、関係団体からは、この基本報

味を持ちます地産外商を産業振興計画の柱に据酬部分の引下げは小規模事業所の実態が反映さえ、これまで取組を進めてまいりました。

れていないのではないかという声をお聞きしてお話のありました地域循環型経済の考え方のおります。私としましても、物価やエネルギー下で、できる限り地域で生産されたものを地域

価格が高騰する中で、県内の訪問介護事業者にで消費する、そういった体制を目指していく、

とって今回のマイナス改定は大変厳しいものとあるいは地域で消費するものは地域で生産を目認識をしております。

指していくといった取組を行っていくというこ

このため、今後、関係者の状況を十分に把握とは有効な施策であるというふうに考えておりいたしまして、今回の改定後の報酬体系の下でます。他方で、現実的な問題といたしまして、

訪問介護事業者の円滑な事業運営に支障が生じ

地域外、県外との経済取引が全くなくして地域ると考える場合には、必要に応じて全国知事会

が完全に自給自足できる、自立できるということ連携をしながら、国に対してしかるべき対応とはあり得ないと思っております。これは不可を行うように訴えていきたいというふうに考え能ではないかと思います。

ております。

このため、この問題は二者択一ということでまた、介護報酬の別枠で国費による賃金を引はございませんで、地産外商は積極的に進めな

き上げるべしと御提案がございましたけれども、がら、しっかりと地産地消あるいは地消地産に

処遇改善の原資を安定的に確保する必要性を考も取り組んでいく、そういった言わばハイブリッ

えますと、あくまで介護保険制度の中で、介護ド型の県経済の姿が望ましいものだというふう

報酬の体系の中で措置されるのが基本であるべに考えているところでございます。

きだというふうに考えるところであります。

私からは以上であります。

最後に、地域の１次産品を活用した食品加工
製品の消費を増やしていく施策展開についてお（危機管理部長中岡誠二君登壇）○危機管理部長（中岡誠二君）

尋ねがございました。

まず、能登半島

地震の現状から、何を教訓とし、どう取り組む

御指摘のありました地域循環型経済とは、地のか、また行動計画の見直しなどについてお尋

域で消費するものを地域で生産するという地消ねがございました。関連しますので、併せてお地産を推進し、地域内に雇用と所得を持続的に答えをいたします。

生み出す自立的な経済構造を構築する、そういっ

能登半島地震では、9,000棟を超える建物が全た概念でありまして、地域経済の発展を図るた

壊したほか、約240棟の建物火災が発生しました。

めの一つのモデルであるというふうに考えます。

また、道路の寸断により、孤立地域が多数発生

しかしながら、食品の加工分野に関して申しするとともに、情報収集や救助救出活動、支援

ますと、人口が急激に減少し、地域の市場が急物資の輸送、ライフラインの復旧に支障を来し速に縮小しております本県におきましては、地ました。こうした背景には、耐震化率の低さや、－63－令和６年２月29日
大規模な木造住宅密集地が残っていたこと、またな交付金の創設は、過去の災害における支援た半島部で迂回路がなかったこと、さらには水との整合性のほか、地震保険への加入や自費でや食料の備蓄が十分でなかったことなどが考え

耐震改修するなどの自助の取組との間に不公平られます。

感が生じるのではないかとの声もあります。

本県では、住宅の耐震化や津波対策、火災対

一方、被災者生活再建支援制度に基づく支援策、孤立対策などを南海トラフ地震対策行動計

金の財源は、都道府県が拠出する基金600億円に画に位置づけ、ＰＤＣＡサイクルにより見直し

加え、国が同額を負担することになっています。

を行いながら取組を進めてきましたが、今回のしかしながら、年々切迫度が高まっている南海

地震を踏まえ、改めて対策の見直しの必要性をトラフ地震において想定される全壊家屋は、全感じたところです。このため、能登半島地震に国で約238万棟、本県では15万3,000棟にも及びおける課題や教訓を整理し、現在の取組の検証、ます。こうした国難レベルの大規模災害におけ評価を行った上で、対策を強化してまいります。

る被災者支援については、本県のみならず全国

具体的には、被害状況などを詳細に調査するの都道府県の財政負担増に直結します。

とともに、被災地へ派遣した職員へのヒアリン

このため、支給額の増額や適用条件の緩和、グや学識経験者の意見も踏まえ、行動計画の見国の負担の強化など、さらなる制度の充実に加直しに着手をいたします。行動計画は、県や市

え、被災の実情に応じた適切で不公平感のない

町村、県民の皆さんがそれぞれ実施すべき具体

統一的かつ持続的な救済制度の検討を、全国知的な取組をまとめたトータルプランとなってい事会を通じて国に求めてまいります。

ますので、県や市町村が行う公助の強化に加えまして、自助・共助のさらなる取組が必要不可（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

欠となります。

まず、災害救助法への福祉の位置づけを国に提案するこ

このため、住宅耐震化や火災対策などへの支とについてお尋ねがございました。

援を充実するとともに、水や食料の備蓄なども災害救助法は、災害の際に、国が地方公共団

含め自助・共助の重要性や支援制度の周知など、体や日本赤十字社その他の団体及び国民の協力

啓発の強化にも取り組んでまいります。

の下、応急的に必要な救助を行い、被災者の保次に、被災者生活再建支援法による被災者支援の拡充についてお尋ねがございました。

護と社会の秩序の保全を図ることを目的としております。

被災者生活再建支援制度は、著しい被害を及災害救助法の対象となる救助には、災害のた

ぼす一定規模以上の自然災害が発生した場合

め医療を受けられない場合に応急的に医療を提に、住宅が全壊や大規模半壊などの被害を受け供するための医療・助産は規定されております

た世帯に対して、被災者の生活再建を支援する

が、福祉に関する規定はなく、災害派遣福祉チー

ため、最大300万円の支援金が支給されるものでム、いわゆるＤＷＡＴなど福祉関係者による支す。

援は災害救助法上の位置づけが明確になってい国は、今回の能登半島地震において、新たなない状況です。災害時における福祉関係者の支交付金制度を創設し、現行の支援金に加え、高援は、被災者の生命や健康を守り生活を再建す

齢者や障害者がいる世帯などに最大300万円の交る上で重要な役割を担っており、災害救助法に付金を支給することを決定しています。この新

おいて福祉の位置づけを明確にすることは重要－64－令和６年２月29日
な視点だと考えております。

ておりますので、全国知事会とも連携し、引き

令和４年11月に全国知事会が取りまとめた報

続き国に対して基準の明確化などを働きかけて告書では、災害救助法において災害時の福祉支まいります。

援を明確化する必要があると明記されております。また、国の検討会においても、中長期的に（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

食品加工分検討を要する事項として、災害救助法における野の弱さの分析と、打開に向けたこれまでの取福祉の位置づけが挙げられているところです。

組についてお尋ねがございました。

県としましては、国の動きを踏まえながら、本県の食品加工業は小規模零細事業者が多い

必要に応じて全国知事会とも連携し、災害救助

ことから、商品開発や営業を行うための体制が法における福祉の位置づけについて国に働きか脆弱で、衛生管理や大規模発注への十分な対応

けてまいります。

ができないといった課題がございました。

次に、災害救助法における被災者支援の拡充

そのため、まず商品開発においては、本県のについて、現金給付の実施や食費の改善をすべ強みであります１次産品を原材料として活用すきではないかとのお尋ねがございました。

ることを促しますとともに、専門家によるマー

現行の災害救助法では、災害により救助を必

ケットインの視点を取り入れた商品づくりを支要とする被災者に対して住まいを提供し、物資援してまいりました。また、衛生管理や大規模や食事等が行き届くよう、現物給付によって救発注にも対応できる商品づくりに必要となりま助を行うこととされています。一方で、災害救す機器の導入といった設備投資に対する支援に助法第４条第３項において、都道府県知事等がも積極的に取り組んでまいりました。

必要があると認めた場合は、現物給付ではなくさらに、平成21年８月には地産外商公社を設

現金給付により救助を行うことができるとされ立いたしまして、全国の小売店や飲食店への県ておりますが、国に確認したところ、この条項

産品の紹介やあっせんを行いますとともに、展が適用された事例はないと聞いております。

示会への出展を通じました商談機会を数多く創

また、食費につきましては、国において１日出し、販路拡大につなげてまいりました。その１人当たり1,230円以内と基準額が定められてお結果、地産外商公社の活動を契機といたしまし

りますが、その額では救助の適切な実施が困難

た成約金額は、令和４年度には57億円まで拡大な場合には、都道府県知事等は内閣総理大臣にをしてきております。

協議し、特別な基準を定めることができること

今後も、地域に根差した魅力ある１次産品をとされております。例えば東日本大震災におい活用しながら、消費者に選んでいただける商品ては、避難生活の長期化を踏まえ、当時の基準づくりや事業者それぞれの状況に応じた販路開額である1,010円以内から1,500円以内に改定さ拓へのチャレンジを引き続き支援してまいりま

れております。

す。

災害救助法の適用につきましては、発災時において、被災者への支援を最優先に、災害の状（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

まず、子供の声を聞く

況に応じた適切な判断に努めてまいります。まための調査の実施についてお尋ねがございまし

た、災害救助法に基づく救助は法定受託事務でた。

あり、国が統一的な基準を示すべきものと考え－65－

本県では現在、不登校児童生徒の多様な教育令和６年２月29日
機会の確保を目的とした有識者会議を開催してだけでは対応が厳しいケースにつきましては、おります。その会議においては、本県として、医療やスクールカウンセラー、スクールソーシャ

不登校児童生徒やその保護者の実態や支援ニー

ルワーカーといった専門家に加え、地域の福祉ズを把握した上で施策を考えることについても部署などの関係機関と連携したチーム支援を進協議を行ってきたところであります。

めております。加えまして、これまでも業務支その中で、委員からは、不登校の調査に関して御意見をいただいております。具体的には、援員等を配置し、教員の業務軽減等を図ってまいりました。

不登校児童生徒やその保護者に直接調査を行う

そして、次年度は県教育委員会事務局内に心場合には、苦しい心情や葛藤する場面に迫る場

理士等の専門職相談員を１名配置し、若年教員

合もあり、十分な配慮がなければならない、まを中心に、学校への訪問、面談による相談対応

た不登校の子供たちに多く対応しているスクーを行うなど、教職員のメンタルヘルス対策を強ルカウンセラーなど心理の専門家に話を聞くこ化してまいりたいと考えております。

とによって、より客観的、分析的な内容も伺え

今後もこうした取組を継続して、各学校の組る場合がある、さらに多様な学びを保障すると織的な生徒指導体制を構築し、教員が一人で問いう意味では、不登校の状態の子供だけではな

題を抱え込むことなく、安心して業務が行える

く、より多くの子供たちに学校や学びの在り方

よう、環境を整えてまいります。

を聞くことも考えられるといった御意見もいた
だいております。

次に、フリースクールに通う学費補助についてお尋ねがございました。

こうしたことから、私としましては、調査に不登校児童生徒の支援ニーズは多岐にわたっ当たっては、その可否も含め、調査・質問内容、ており、多様な学びの場の一つとしてあるフリー

対象候補、そしてフィードバックの仕方など、スクールと学校が連携・協力して子供たちの成慎重に検討していくことが必要だと考えており長を保障していくことは大変重要なことであるます。

と考えます。そして現在、県として開催する、

次に、教員の精神的なゆとりをどのようにつくっていくかとのお尋ねがございました。

多様な教育機会の確保策について検討するための有識者会議の委員に、このフリースクールの学校生活が子供たちにとって豊かで充実した代表の方に就任していただいております。そのものとなるためには、子供たちの成長を支える

中で、フリースクールの意義や活動内容をはじ

教員のメンタルヘルスの維持は大変重要である

め、子供たちを受け入れる居場所づくりの拡充と考えております。特に、不登校や生徒指導上の必要性など、幅広い観点から御意見をいただの課題などへの対応については、教職員が同僚いております。

性を生かし、困ったときには気軽に相談ができ、今後、この有識者会議の協議の内容をしっか改善策や打開策を一緒に考える場をつくること

り踏まえながら、フリースクールとの連携・協が必要であると考えます。

力の在り方について検討していきたいと考えてこのため、県教育委員会では、児童生徒へのおります。

支援策の検討とその進捗管理を組織的に行う場

次に、スクールソーシャルワーカーやスクー

として、校内支援会を定期的に実施するよう、

ルカウンセラーの正規採用での配置についてお

各学校に働きかけてまいりました。また、学校

尋ねがございました。

－66－

令和６年２月29日
不登校等の支援を進めていく上では、スクー

けられる子供も見られるといった効果も現れてルソーシャルワーカーやスクールカウンセラー

おり、こうした校内サポートルームはさらに拡がチーム学校の一員として位置づき、教職員と充していきたいと考えております。その運営に共に児童生徒や保護者を支える体制を整えてい当たっては、教員だけでなく、地域の方々や退くことは必要なことであると考えております。

職教員の力をお借りすることを検討しているとこのため、本県では、スクールソーシャルワー

ころであり、そのための必要な財政支援を行っ

カーやスクールカウンセラーを全公立学校に配ていきたいと考えております。

置しており、１校当たりの配置時間は国が示す

また、校内サポートルームなどに通うことのものよりも多い状況にあります。その結果、本できない子供に学びの保障を行っていくことも

県の不登校児童生徒のうち、専門人材や関係機必要です。このため、学びの多様化学校の設置

関等につながり相談支援を受けている割合は、やフリースクールとの連携、メタバースの活用

全国平均よりも高くなっております。

なども有識者会議の中で検討しております。こ

こうした専門家を常勤雇用することは、優秀うしたことを、できることから実現していきたな人材確保による教育課題の改善につながるものと考えます。このため、全国都道府県教育長

いと考えております。
○36番（中根佐知君）

協議会などとも連携して、国に対し、スクール

それぞれ御答弁ありがとうございました。２問を行います。

ソーシャルワーカー等の常勤雇用を可能とする

知事にもう一度お伺いしたいのですが、特定制度の創設を要望しております。加えまして、利用港湾の問題です。今、国の大軍拡の路線の本県独自にも同趣旨の政策提言を行っておりま中で、有事の際の対応も見据えた港湾の平素かす。

らの利用に関するルールづくり、こういう下で今後もこうしたことを通じまして、スクール

今回の港湾の利用に対する投げかけが行われてソーシャルワーカー等の常勤化に向け取り組んいます。私たちは、このことが――例えば先ほでまいります。

ども述べましたけれども、いざというときにな

最後に、サポートルームなど、子供が安心しれば――いざというときというのは戦争が起こって過ごすことができる多様な教育機会の確保にたときです。そういうふうになれば、直ちに自ついてお尋ねがございました。

衛隊、またそれに関わる、それと連動して日米

県教育委員会では、現在、学校や教室にいづ合同委員会を開いたら、米軍は直ちに利用するらいなど不登校の兆候がある生徒への個別の学ことができるような仕組みがもうつくられてい習支援や相談支援を行う校内サポートルームのる。そんな中で、高知県に対して３つの港を開在り方を研究する11の中学校に、教員をサポー

港してくださいという投げかけがあるわけで、トルームのコーディネーターとして加配してお投げかけがあるときにはそんな中身があるんでります。

すよということを――２月13日にも各市長さん

校内サポートルームでは、子供たちは、興味とか担当課のところに、宿毛と須崎と高知市にある学習課題に取り組んだり、オンライン配信

それぞれお話があったということで、県民に対で所属する学級の授業を受けるなど、一人一人してちっともそれが知らされていない、そんなの状況に応じた学習を行っております。その結状況になっています。

果、登校日数の増加や、所属の学級で授業を受－67－

ぜひともこうした点では、まず県民にそうし令和６年２月29日
たことを知らせていく、知らせながら、これをその点が、私どもとしましては、可否の判断

どう捉えるかを判断していく、こういう取組がをする際に国からのＱ＆Ａの提示、そしてそれ必要になるのではないか、そんなふうに思ってが県民の皆さんに周知をされるということがまいますので、そうした点では、県民に知らせるず必要だと思っておりまして、その点は引き続という点ではどんなふうにお考えなのか、可否き国との調整の中でも申し上げたいというふうの前に知らせるという点についてどう考えていに存じます。

るのかを、知事にお聞きしたいと思います。

そして、具体的に今後の段取りといたしましそして今、ジュネーブ条約などでも、戦闘行て、先ほど申し上げましたように、現実に３市為があったときには、各港に軍事行動を起こすの御意見というのも踏まえた上で可否の判断を米軍なり自衛隊がいるということになれば、民しなければいけないと思っておりますので、３間の人たちも巻き込んだ、民間の港であっても市との間では、県として一定の考え方をまとめ

そこを軍事的に行動することができるという、た上で意見交換会を開催したいと思っておりま

そんなジュネーブ条約になっていまして、これす。この意見交換会については、今のところ私なども本当に県民の命や暮らしを守ることにつどもの考えとしましては、いわゆる公開で行いながらない、こういう投げかけが今行われていまして、このＱ＆Ａの内容に関しましても改めるということをしっかりと見ておいていただきて確認をすると。こうした機会を通じまして、たいと思います。

県民の皆さんに国のほうから示された考え方を、もう一つは、教育長に伺います。不登校の問

間接的にはなりますけれどもお示しして情報提題は、これをさらに生み出さないためのストレ

供していくというような段取りを考えているとス解消施策をどうしても取る必要があると思いころであります。

ます。こうした点で、具体的施策づくりにどう取り組むのか、お伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

そうした中で、ただいまジュネーブ条約のお話がございましたけれども、前提といたしまし

まず、特定利用港湾の指て、これまでの国とのやり取りの中で、いわゆ

定に関しまして、県民の皆さんに対する情報提る有事、武力攻撃が行われたような場合になり供が必要ではないかという点についてでございましたら、これは今回の特定利用港湾の枠組みます。

とはまた別のフェーズになると。これに関しま

私どもも、この点に関しましては、国に対ししては、場合によっては内閣総理大臣が指示権まして、県民の皆さんからいただいている不安なども行使をして、明確に、言わば安全保障上の声も含めて投げかけをいたしまして、国としの利用を優先させることができるという枠組みての考え方をしっかり出してもらいたいというが別に法律がありますから、これは今回の特定ことを申し上げてきております。そうしたやり

利用港湾として指定されるか否かとは関係なく取りの中で、国のほうでは、ただいまも御答弁行われると。

申し上げましたけれども、こうした県民の皆さ

そのときの状況で、必要であるという港湾なんからの質問を踏まえたＱ＆Ａ、国としてどうり空港を指定して、国のほうで、言わば国の判考えるかということを文書でまとめて出してい断で使用していくというような枠組みになってただく方向で準備をしていただいているというまいりますので、その意味でいいますと、今回ふうに承知をしております。

特定利用港湾として指定される、されないにか－68－令和６年２月29日
かわらず、有事ということになれば、こうした本当に地場のボトムアップをされる中身をつく

国からの指示で、言わば防衛上の利用を優先しりたいというふうに思いながら心配をしているろと言われる可能性はあるわけでございます。

ところです。その危惧を申し上げて、以上終わ逆に言うと、そのことと今回の特定利用港湾とります。（拍手）して平素の訓練利用などをしていくということ○副議長（今城誠司君）

は別問題というふうに考えていくべきではない

午後２時45分休憩

暫時休憩いたします。

かというふうに考えております。
――――  ――――

○教育長（長岡幹泰君） まず、やはり必要になってくるのは、教員が子供に当たる時間を確実に

午後３時10分再開

確保することであろうと思います。そのためには、これまでも行ってきております教員業務支○議長（弘田兼一君）
開きます。

援員の増員とか、そして教員加配についても、議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

これは国のほうにさらに要望していかなければします。

ならないだろうというふうに考えております。

30番橋本敏男議員。

さらには、学校の中での授業時数の見直しと（30番橋本敏男君登壇）

か学校行事の在り方、こういったことも見直していかないといけないというふうに考えており

休憩前に引き続き会議を○30番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でごます。この点につきましては、昨年の９月の段

ざいます。会派を代表いたしまして、一般質問

階で各市町村の教育委員会のほうにも話をしてを行ってまいりたいと思います。関係各位の適いるところでありますし、新年度に当たっても切な答弁を賜りますよう、よろしくお願いをいこういったことは続けていきたいと思っておりたします。
まずは、知事の政治姿勢についてから参りまます。
さらには、スクールカウンセラーとかスクー

す。

ルソーシャルワーカー、そしてフリースクール

年明け早々、能登半島地震が発生し、強烈ななどの外部の団体、こういった方々と学校が連

揺れは津波や火災も誘発して、甚大な被害を及携をしていく、こういったことが必要なんではぼしました。しかも、道路は各地で亀裂が入り、ないかというふうに考えております。こういっ崩れた土砂や住宅が覆いかぶさるなどして方々たことを合わせて、引き続き我々として力を入で寸断され、救援に支障を来すばかりか、被害れていきたいと思っております。

状況の把握にも手間取ったということでござい○36番（中根佐知君） ありがとうございました。

ます。

時間がないので、以上で質問といたしますが、この地震で、水道や電気、ガスの供給も止ま

先ほど来、機構改革のことで、知事が、これまり、我々の生活を支えるインフラがいざとなるで指示待ちというふうな状況があったんじゃなと頼りないことを思い知らされました。特に、いかとかいろんなことを言われながら、全庁を幹線道路の崩壊は能登半島地震の復旧・復興をまとめて牽引する、知事の言わば知恵袋的なトッ

妨げ、被災者の生活に大きな影響を与えていま

プダウンの機構をつくるんだというお話をされす。地震によって道路が各所で寸断し、孤立すました。私たちは、トップダウンではなくて、る地域も相次ぎ、広範囲で長期化する様相になっ－69－

令和６年２月29日てございます。能登半島で起こった地震の復旧は我が身の高知県にとっての道路インフラ整備

支援作業をひもとけば、珠洲市や能登町といっの参考になるし、しなければならないというふた半島の先端エリアでは道路が寸断されていて、

うに思います。

支援が遅れていることがうかがわれます。

平常時から道路インフラを強化することが、半島だから仕方がないと思われるかも分かり

災害時の迅速な対応を可能にするものであり、ませんが、このような場所だからこそ道路イン

インフラに投資することで、地方への経済的なフラの強化整備が重要ではないかと思いますが、

お金の循環を生む政策にもつながってきます。

知事のまずは見解を求めておきたいと思います。

しかしながら、多くの自治体は、優先順位にお国交省より発表している資料、新広域道路交

いて、道路の整備効果におけるコストパフォー

通計画における広域道路ネットワークを見てみ

マンス指標である費用便益比を中心にインフラ

ますと、能登半島に高規格幹線道路がほぼない投資を行ってきており、人口の少ない脆弱な道のが分かります。高規格幹線道路の要件の一つ

路ネットワークの中山間地域は取り残されてきとして、国土開発幹線自動車道等の重要区間にた感は否めません。もっと言えば、ストック効

おける代替ルートを形成するために必要なもの

果など経済優先の道路整備を先行させ、スケー

で、災害の発生等に対し、高速交通システムのルメリットだけの価値観で選択してきた結果、信頼性の向上に資するものとあります。高速道

命の道への投資を怠ってきたことで、中山間は路や直轄国道は、道路インフラの中でもとりわ

衰退し、いざ災害復興という場面で手数が足ら

け強靱な構造で造られた道路で、今回の能登半ないという状況をつくり出したのかもしれませ

島地震においても通行不能となっている区間はん。

ごく一部なのに対し、県管轄の３桁の国道や県

能登半島地震の教訓から学んだのは、人の命、道は合わせて100区間程度で通行止めとなってい暮らし、地域の尊さ。それを守っていくためのます。能登半島地方でたった１本の国道249号を道路インフラ強靱化は災害対策の一丁目一番

はじめ、道路の被害状況は、土砂崩れ、のり面

地、要と言っても過言ではないと思います。能崩壊、盛土崩壊、道路損壊、道路沈下などのよ

登半島地震を目の当たりにして、多くの知事か

うに、道路が崩壊するケースが多発いたしましらは、道路の寸断による孤立の問題や支援の難た。

しさが生じていて、改めて災害に強い高速道路

能登半島は高規格幹線道路が一本もなく、国道は249号ただ１本という状況です。これを高知や高規格道路などのインフラ整備の必要性を感じたと言っています。

県に当てはめてみますと、土佐清水市の国道321

思い起こせば、阪神大震災の直後、1995年２号や、直轄国道ではありますが室戸市の55号な

月の衆議院建設委員会で、本県選出の山本有二

ど、県の両先端部分がそれに当たると思います。

代議士が、自動車専用で災害に強い高規格の幹

それらの地域は、南海トラフ地震やそれに伴う線道路網を見ると、半島は全部行き止まりで循

津波が発生した場合、緊急事態に対応するため環できない、そこが切れたら全部終わり、半島の緊急車両優先の道路がなく、移動に時間がか性を解消するには循環道路が必要と指摘。国交

かるのも目に見えています。

省は、当時進めていた約１万4,000キロの高規格

今回の能登半島震災の復旧支援で見えてくる

道路網の完成を急ぐ考え方を示しました。その道路の崩壊による孤立避難所への対応は、明日結果、本県における高規格道路の整備も進みは－70－

令和６年２月29日
しましたが、指摘した肝腎要の土佐清水市や室を失いますが、この教訓を基に、本県を襲うで戸などの半島地域の高規格化は遅々として進んあろう南海トラフ地震を予測して検証することでいません。多くの国道などが寸断された今回が必要です。

の能登半島地震の教訓から、半島を持つ多くのその手段の一つが、10年ごとに延長する半島

自治体からは、防災強化に向けて道路整備を求振興法で、来年３月末で期限切れになるのを前める声が上がっています。

に、和歌山県や長崎県など22の自治体が、今夏

新広域道路交通計画においても、市レベルでまでに延長、拡充を政府に求めていく考えだと

四国８の字ネットワークから外れているのが室聞いています。当然、本県にとっても一緒になっ戸と土佐清水市です。そこを循環する国道55号て声を上げ、行動を共にし、遅れている半島振と国道321号、それを補完する新たな構想路線と

興地域における社会基盤の整備を急がなければして奈半利室戸道路、幡多西南地域道路が盛りなりません。

込まれています。しかしながら、国の計画に反期限切れを間近に控える半島振興法の延長、映されるかどうかは見通せておらず、実現性は拡充に向けた本県の取組について知事の答弁を不透明な状況となっていますが、南海トラフ地

求めたいと思います。

震を想定したとき、地域住民の命、暮らし、地

次に、政治と金についてであります。自民党

域を守ってくれる命の道とも言うべき道路です。

派閥政治の裏金問題は、国民の政治に対する信

私が以前、命の道の質問をしたときの知事の頼を根本から失わせる深刻な事態を招いていま

答弁は、四国８の字ネットワークに一定のめどす。このことによる政治の信頼を取り戻すには、がつけばとの答弁でした。しかしながら、それ政治家や関係者が説明責任を果たすということは数十年も先のことで、その間には南海トラフ

は言うまでもありません。

地震が非常に高い確率で襲ってくることになります。

残念ながら、自民党関係議員は国民に向き合っているとは言い難く、二転三転、紆余曲折

能登半島地震の教訓から、高知県の西と東のした政治倫理審査会は、予定した日程の１日遅命の道構想路線の実現に向けて動き出すべきだ

れで、完全公開、フルオープンでの開催が決まと思いますが、知事の所見を求めたいと思いまり、今日まさに審議の真っただ中にあります。

す。

ある意味、自民党総裁として政倫審への出席をさらには、住民の孤立対策の整備などを進め決断した岸田総理の捨て身の戦法が功を奏した

る半島振興法は、道路のインフラ整備などを国とも言えます。しかしながら、当事者でもないが支援する枠組みで、国交省は、半島は地理条者が政倫審への出席は、幾ら呼び水とはいえ、件が悪く社会基盤の整備が遅れている、能登半

場違いの感は拭えないというふうに思います。

島の地震を受け高規格道路の整備のための予算

まずは、政治の信頼と透明性について知事の拡充などを求めたいと話しています。

所見を求めておきたいというふうに思います。

半島振興法は、防災対策の推進策として、国

また、この問題が少なからず地方政治や行政と自治体が、住民が孤立することを防止するたにも影響を及ぼすことになるのではないかと思め整備し、救助その他の保護を迅速かつ的確にいます。例えば、今からまさに納税の時期に突実施するよう定めています。まるで能登半島地

入し、納める県民からすれば、一円たりとも逃

震の惨事を予測していたかのような法律に言葉さず申告しなければならないという厳しい統制－71－令和６年２月29日
下に置かれているのが現実です。それなのに、うちになし崩し的に実態だけが進んでしまうこ

このたびの自民党派閥による裏金問題は納税者とは避けなければなりません。

にとって決して納得のいく話ではなく、なぜ私

お互いが多様性を認め合い生きていくことがたちだけが厳しく取り立てられなければならなできる多文化共生社会の着実な構築が求められいのかと不平等感をあらわにする県民は当然のますが、高知県が目指すべき外国人との共生社

ごとく大勢いると思います。

会の在り方について知事の所見を求めたいと思

こうした納税者のやるせない思いをどのように受け止め、どのように対応するのか、知事の答弁を求めます。

います。
出入国管理及び難民認定法が改正をされ、特定技能制度を新たに創設し、2019年４月より専

県民にはインボイスやマイナンバーカードな門的・技術的分野に限定せず幅広く外国人材をど水も漏らさない仕組みを強要しながら、政策受け入れるようになってから、国内に在留する活動費と称して領収書の要らない申告なしの巨

外国人は増加し、各地で多文化共生の施策や取大な金が存在するのは政治資金だけと言われて組が本格化しています。在留外国人数は、コロも仕方ありません。今こそ政治と金を断ち切っ

ナ禍で一時減少しましたが再び増加に転じ、2023て、政治の透明性を高めていくために、政治家

年６月末には約322万人と過去最高を更新いたし本人の処罰強化を図り、政治資金の透明性の確ました。

保や政治資金パーティー及び企業・団体献金のコロナ後に社会経済活動が活発化し、改めて禁止などの規制強化を図るべきと考えます。

人口減少や人材不足が深刻化する中で、本県でこの問題に関して知事の政治姿勢を県民に対して発信することについて答弁を求めます。

暮らす外国人住民を取り巻く環境がどうなっているのか、文化生活スポーツ部長の答弁を求め

次に、人口減少社会に対応するための多文化共生について質問をしてまいります。

ます。
外国人と共に生きて暮らす地域という視点に我が国は人口減少社会に向かっており、国は立てば、外国からの人材をもっと受け入れて、

もとより、全国の自治体においても、歯止めを日常の生活を維持していく政策を講じることで、かけるべく少子化対策に一生懸命で取り組み、

多文化共生のこれからをどのように描いていく

様々な手を打っていますが、効果は一部にしかべきかを考えなければならないと思います。日

見えません。本県においても出生者数の減少は本のこれからの時代を助けてくれる働き盛りの食い止められず、このままでは我々県民の生活労働者の方々が東南アジア諸国から日本にやっも立ち行かなくなるときが遠からず来るのではてきて働くとの予想が高くなっていると発表しと危惧されます。

ている研究者もいます。

濵田知事の唱えるグローバルな視点から見た本県の魅力をインドや東南アジア諸国などに人口激減社会を支えていくための処方箋につい発信して、日本に仕事を求める人々に知ってもて、まずは知事の答弁を求めたいと思います。

らい、将来の本県産業の担い手確保と捉えて、人口減少、少子高齢化に伴う労働力の不足の働き手を求めている企業や事業者を支援する必深刻化等を考えると、在留外国人増加のスピー要があると考えますが、商工労働部長の所見をドはこれから勢いを増すことが予想されます。

求めたいと思います。

外国人との共生のための環境づくりが整わない－72－

外国人１割社会が現実的なものになろうとい令和６年２月29日
う状況の中で、いかにして外国人との共生を図っ

要なツールでありますが、約50％以上が無償のていくのか、そのことが高知県の将来を左右す

地域ボランティアによって行われているのが現ると言っても過言ではないというふうに思いま

実です。

す。

さらには、日本語を教える資格が国家資格と国は、国際貢献としての技能実習制度を改め、なる動きもある中で、今後地域の日本語教室を労働者の確保策として育成就労制度を創設する支える人材の育成・確保をどのように図っていとして、特定技能制度の拡充をも視野に入れてくのか、文化生活スポーツ部長の答弁を求めまいます。それに対応するため、日本語を教える

す。

教師の資格を国家資格として認めることを決め、今後の外国人材の育成に力を入れるところであります。

次に、高知県一般事務職員採用における国籍要件について質問をしてまいります。
地方公務員採用時の国籍要件を廃止する動き

他方では、少なからず、日本語を十分に習得が、都道府県レベルでも着実な広がりを見せてできないうちに高知に来て働く人がいます。そいます。既に、職員採用試験から一般事務職のの人たちに対する日本語の教育を本県ではどの国籍要件を撤廃した都道府県は11府県に達しまように対応していくつもりか、商工労働部長のした。市町村を指導する立場の都道府県が一般答弁を求めます。

事務職の門戸開放に動く意味は大きく、今後の高知県では、地域産業を支える産業人材の確広がりに期待する声が強くなっています。

保として、外国人雇用などの多様な人材の活用

他方、多くの自治体一般事務職員などの受験を挙げていますが、本県の産業全体の中でどの資格には、いまだに、日本国民に限るという国ような業種で外国人材の受入れが進んでいるの籍条項が置かれているのが散見されます。しかか、商工労働部長の答弁を求めます。

しながら、地方公務員法には明文の根拠がなく、また、どのような業種で外国人労働者の受入

総務省は、1953年に内閣法制局が示した、外国

れが今後進んでいくと考えられるのか、商工労人が公権力の行使、公の意思形成に参加できな

働部長の答弁を求めます。

いことからくる当然の法理であるとの見解に

高知で生活する外国人が安定して就労し暮ら従って、地方自治体を指導してきました。都道していくためには、日本語の習得が不可欠であ

府県は、政令市と同様、国の直接指導を受ける

り、日本語教育を総合的に推進することが必要

立場だけに、当然の法理を盾に、一般事務職だであると思います。外国人に日本語学習機会をけは固く門戸を閉ざしてきた歴史があります。

提供し、日本語習得を促していくためには、そこうした現状に、本県の橋本大二郎元知事は、のための具体的な政策とその実効性が問われま1995年に、外国人であったならば支障があった

す。

だろうという問題点が考えつかないと異を唱え、本県では、市町村や国際交流協会が日本語教

高知県は全国の都道府県に先駆けて1997年から撤室を開催したりして大きな貢献をしております

廃に踏み切りました。この結果、知事部局の要が、日本語で生活できるために必要な政策の在とも言うべき一般事務職、一般技術職、土木やり方について文化生活スポーツ部長の答弁を求

農業などをはじめとする33職種について門戸がめます。

開かれましたが、現時点で日本国籍のない県職

日本語教室は、外国人が日本で生活できる必－73－

員はゼロということであります。

令和６年２月29日
1997年に国籍条項を撤廃して、27年もの長きの職務には公権力の行使や重要政策の決定が数時間が流れ、その間に誰一人として外国人職員多く含まれているものだというふうに思います。

採用がなされなかった、その原因について人事

また、幅広い行政課題に柔軟に対応するために委員長の答弁を求めたいと思います。

は、様々な職務を経験させながら能力を養成しまた、当然の法理とされる公権力の行使や公ていくことも必要です。そのためには、若手職の意思形成への参加に携わらない本県の業務と員の段階から、本庁では政策立案、出先機関では何か、具体的に総務部長に示していただきたは徴税や用地買収など県民と直接関わる業務をいと思います。

担当させるジョブローテーションを計画的に実高知県に続けと、神奈川県も同年、知事部局施していると思います。

の全職種について撤廃に踏み切り、沖縄、大阪、

国籍条項撤廃はしたものの、就けない職が多三重、滋賀、鳥取、大分県へと広がり、さらにくあるという制約の下で、このような人事運用は愛知、岩手、奈良の３県で門戸が開放されまが可能なのか、また昇任の機会も限られているした。このような動きにより、全国では全体の中で、職員が意欲を持って最後まで職務に精励

約４分の１近い府県で国籍条項の撤廃が実現しできるのかといった点を検討する必要があるのたことになります。

ではないかと思いますが、副知事の所見を求め最近では、県議会の同意こそ得られなかった

たいと思います。

ものの、群馬県の山本一太知事や長野県の田中前段でも申し上げましたが、高知県は議会や元知事が既に一般職開放への意向を表明され、人事委員会の反対に遭いながらも、外国人採用

県レベルでは無論のこと、市町村レベルでも開の問題を人事行政の枠内に押しとどめてはなら

放の動きはこれからもさらに加速していくことないとして、国籍条項撤廃を成し遂げた経緯がは容易に想像できます。今や国籍条項の撤廃はあります。しかしながら、1997年の国籍条項撤全国の自治体の緊急課題であり、もはや後戻り

廃以来、いまだ誰一人として外国人を採用した

できない大きな流れと言えます。

事実はありません。

そのような中においても、国はいまだに、公これでは、何のためにどうしたくて何を目的務員に関する基本原則により、地方公務員職のに国籍条項を撤廃したのか意味不明と言わざる

うち公権力の行使または地方公共団体の意思のを得ませんが、いま一度、国籍条項撤廃の意義

形成への参加に携わる職については日本の国籍について知事の所見を求めたいというふうに思を有しない者を任用することができないとの見います。

解を示し続けています。

平成９年３月に、本県における国際協力の基

平成17年１月に、公権力の行使や重要政策の本指針となる国際協力プラン21・高知を策定し、決定に携わる職については外国籍の方の就任は国籍条項の撤廃への取組や外国人県民の行政へ想定していないと最高裁判決が出ました。したの参加機会の提供、機会均等の実現などにより、がって、外国籍の方を職員に採用した場合、最平等で開かれた地域社会づくりに取り組むとし高裁判決の制約下で異動や昇任など人事上の運てきました。しかしながら、国際協力プラン21・用を行うことになります。

高知は道半ばで時効を迎え、その役割は終わり

しかしながら、一般事務職は県政全般を幅広く担当するゼネラリストを採用するもので、そ－74－を告げました。
その指針のとおり、県民に外国人に対する偏令和６年２月29日
見や排外意識が存在している場合には、反動勢

言うまでもありませんが、浄化槽の適正化の力と連動して逆行する動きになりかねないし、

一丁目一番地は、いつどこにどのような浄化槽

悪くすれば排外主義に発展しかねません。

が設置されたかを記録する浄化槽台帳の存在で濵田県政では、政策の柱にグローバルを挙げ、あります。これはカルテのようなもので、この雇用、外商、インバウンドなど、外国人との共台帳がなければ浄化槽の健康状態や診断などが生を唱えています。少し乱暴にはなるかも分かできず、浄化槽法第11条法定検査、すなわち検りませんが、県下の市町村に対し、外国人採用診などができないことになります。これまではを促すよう県から呼びかけてはどうかと思いま

自治体が独自で作成、管理してきましたが、法すが、副知事の答弁を求めます。

律で位置づけられたにもかかわらず、いまだシ

市町村レベルの国籍条項撤廃は、1974年に全国で初めて尼崎市や川西市などの阪神地域の６

ステム導入していない自治体もあるなど、問題を抱えているのが現実です。

市１町が撤廃、最近では群馬県の大泉町が2024

後追い質問とはなりますが、浄化槽台帳が果

年度から町職員の採用試験で国籍条項を撤廃たす役割と整備状況、さらには期待される有用

し、永住権を持つ外国籍住民に門戸を開くと報性についてお尋ねをしてまいりたいというふう

道がありました。

に思います。環境省がこのほど行った調査によ

今や国籍条項撤廃は自明の理であり、この際、ると、令和３年３月時点において浄化槽台帳の

県職員採用に際し外国人枠を創設してはどうか

整備を行ったのは47都道府県中45都府県で、改と思いますが、人事委員長の答弁を求めたいと

正浄化槽法に基づき台帳の更新を実施しようと思います。

しているのは39道県だったことが分かりました。

次に、水質保全のための浄化槽適正化についてお尋ねをしてまいります。

この中には、台帳を整備していないとした北海道を含み、34道県は令和５年度中に完了予定と

昭和62年に浄化槽の日が制定され、現在ではなっており、残り５県は未定、あるいは市町村

全国の汚水処理人口普及率は93％に達しましたの整備状況を踏まえて対応予定とのことです。

が、いまだに台所やトイレなどの生活排水の処

浄化槽台帳システムで管理することが望まし理を必要とされている方が880万人も残されておい項目は、設置届、使用届、廃止届、各種届出ります。

に加えて、保守点検、清掃、法定検査の実施状

高知県では、これまで各種汚水処理事業を計況で、これらを網羅しているのは群馬県、東京

画的に推進し、全県で汚水処理人口普及率は令都、神奈川県、富山県、長野県、岐阜県、大阪

和４年度末で77.9％まで向上しています。しか府、香川県、福岡県、長崎県、鹿児島県、沖縄しながら、汚水処理人口普及率は向上したとは県ですが、本県はどのようになっているのか、

いえ全国の93％には及ばず、47都道府県中、本土木部長に答弁を求めます。

県はワーストスリーと、遅々として改善が進んでいない現状にあります。

前段でもお話ししたように、浄化槽台帳は各自治体が排水処理インフラ整備のため浄化槽のこのような状況をどのように認識し、どこに設置状況をまとめた情報のことです。これまで、原因があると考えているのか、今後どうしてい台帳の整備は任意とされてきましたが、令和元

くつもりか、まずは知事の所見を求めておきた

年の浄化槽法改正により、都道府県知事、保健いというふうに思います。

所設置市または特別区の長が作成することが規－75－令和６年２月29日
定されました。単独処理浄化槽から合併処理浄ていきたいとし、令和５年度に新しいシステム

化槽への転換や、浄化槽法第11条検査受検率向へ移行し対応するとの答弁がありましたが、本上などを目的とし、浄化槽設置等の届出、法定

県台帳整備についての進捗状況について土木部

検査結果の報告、指導監督の記録、工事や保守長の答弁を求めます。

点検・清掃に関する情報等、様々な情報を管理するものとしています。

令和元年に浄化槽法の一部が改正された背景には、単独処理浄化槽は合併処理浄化槽と比べまだ台帳が整備されていない自治体に対しては、環境省が浄化槽台帳システムを作成し各自浄化率が極端に悪いと言われており、環境負荷率は高くなります。

治体に配付する取組を行い、台帳整備を支援しそのため、改正法では、そのまま放置すればています。その運用マニュアルを使い、システ

生活環境の保全及び公衆衛生上重大な支障が生

ムのインストールから各種設定方法、ファイル

ずるおそれのある単独浄化槽の所有者に対し、作成などの解説がなされています。

修繕や適正な保守管理を指導・助言し、従わな言うまでもありませんが、単独処理浄化槽かい場合は勧告、命令するなど指導強化を図るとら合併処理浄化槽への転換は、現下の浄化槽行

していますが、どのように対応しているのか、

政における最大の課題と言っても過言ではあり土木部長に答弁を求めます。

ません。単独処理浄化槽は合併処理浄化槽と比また、単独処理浄化槽から合併処理浄化槽へ

べて約８倍の汚濁負荷があると言われており、の転換についてどのような取組をしているのか、

公共用水域の汚濁の主な原因になるとともに、土木部長の答弁を求めます。

水路の悪臭等で周辺の生活環境にも大きな影響を与えるおそれがあります。

最後に、障害者福祉制度と介護保険制度の適用関係について質問をしてまいりたいというふ

その一方で、住民にとって単独転換を進める

うに思います。

インセンティブが少なく、また転換のための費

高知県は異次元の高齢化に直面しており、障用を要することが、この問題の解決がなかなか

害者自身の高齢化も同時に進んでいます。県内

進まない要因となっています。対象者への直接の障害者の人口は令和４年度末時点で５万1,107

的な働きかけが効果的と考えられますが、県や人ですが、そのうち約６割の３万1,566人が65歳

市町村が保有する浄化槽台帳には、廃止届の不以上です。

履行等のために不正確な情報が散見されることその割合から見れば、高知県の障害者入所施から、台帳による対象者の抽出は困難な状況に設には1,266人が入所しておりますが、65歳以上あります。

の方も相当数いるのではないかと思います。今

台帳の現状については、令和４年10月５日の後、さらに入所期間の長期化に伴い、65歳以上

私の質問に対し、台帳への登録内容は保健所にの入所者が増加するものと見込まれています。

提出された設置・廃止届の情報や、定期的に更一般的には、65歳以上で介護を必要とし、在新は行っているが、無届けの浄化槽や法定検査宅での生活が難しい方の場合は、特別養護老人を受検していない浄化槽については台帳整備がホームなどの介護保険施設に入所していただき、できない課題があるとの答弁がありました。

介護サービスを受けていただくことになります。

さらには、台帳の整備がまだまだ途上で十分しかし、長年障害者施設で生活されてきた方が把握できていないということで、今後整備を図っ

65歳になったときに、住み慣れた施設から特別－76－

令和６年２月29日
養護老人ホームなどに移るということは、現実償還を受けるには、事前に市町村の障害福祉担的に容易ではありません。

当課へ申請書を提出し、決定を受ける必要があ

障害者施設においても、入所者の高齢化に伴ります。

い身体機能や認知機能が低下するため、入所者

また、障害福祉サービスは税金で賄われてお一人一人の状態に応じて、食事や入浴などの介り、国50％、県25％、市町村25％となっており、助やリハビリ、日中の活動などの支援を適切に

介護保険の公費負担割合は、介護保険施設など行っていくことが必要になりますが、本県の実の施設費などの施設等給付費の場合、国が20％、態について子ども・福祉政策部長に答弁を求め県が17.5％、市町村12.5％で、その他の場合はたいと思います。

国25％、県12.5％、市町村12.5％です。公費負障害者が65歳を迎えると、障害者福祉より介担割合は、障害者総合支援法が介護保険に比べ護保険を優先する原則によって、従来のサービ

直接的な自治体の負担が大きいため、介護保険スを受けられなくなります。障害のある人が日々優先の原則を守る自治体も少なくないと聞いての生活のために使っている障害福祉サービスは、います。

生きていくための命の綱とも言うべき制度でご他方、介護保険は強制しないで、介護保険のざいます。その核となる障害者総合支援法の立申請がない限り障害者福祉サービスを継続できてつけにおいては、自己負担割合は原則１割でるといった、介護保険との併用も含め障害福祉

すが、所得の低い方は無料でサービスを受けらサービスを提供している自治体は増えてはきてれる仕組みとなっています。

いるようですが、制度の周知など、本県の実態

他方、介護保険では、所得にかかわらず原則
１割負担となり、受けられるサービスの内容もについて子ども・福祉政策部長の答弁を求めた
いと思います。

変わってしまうという問題もあります。例えば

今まで障害福祉サービスを利用してきた方が、訪問介護の場合、サービスの内容に様々な制限

65歳という年齢に到達したというだけで、障害があり、生活援助は厳密に時間単位で区切られ、福祉制度と介護保険制度の利用者負担上限が異ごみ出しの問題、障害者総合支援法にはなかっなり、新たな負担が生じるという事態を解消す

た細々した制限があります。

るため、利用者負担軽減制度を設け、高額障害

したがって、障害者の福祉サービスを受けて福祉サービス等給付費により、相当する介護保いた方が介護保険のサービスに移行した場合は、

険サービスの負担もゼロとはなってはいます。

不便さを感じることが少なくなく、生涯を通じ

しかしながら、障害者総合支援法第１条の２て収入が少ない障害者にとってはサービスが減の基本理念、障害者及び障害児が日常生活またり、負担が増えるとすれば、死活問題でありまは社会生活を営むための支援は全ての国民が障す。ただ、厚生労働省は、原則優先としつつ、害の有無にかかわらずひとしく基本的人権を享一律に介護保険サービスを優先させることなく、有するかけがえのない個人として尊重されるも個々の状況に応じて支給決定がなされるようおのであるとの理念からすれば、介護保険サービ

願いするという通達を市町村に出しており、運ス優先という制度こそ除去されるべきであると用での解決を図っていますが、自治体によって思いますが、知事の所見を求めて、第１回の質も偏りがあると聞いています。

問といたしたいと思います。

高齢障害者の利用者負担軽減制度を利用して－77－（知事濵田省司君登壇）

令和６年２月29日○知事（濵田省司君）

橋本議員の御質問にお答えをいたします。

す災害に強い道路網の構築を、言わば事前復興的な考え方に立ちまして一層加速させる必要が

まず、能登半島地震を受けまして、半島の先あると考えます。このため、改正国土強靱化基端エリアにおける道路インフラの強化整備の重本法に基づきます国土強靱化実施中期計画にお要性についてお尋ねがございました。

きまして、道路整備に必要な財源を含めて必要

今回の能登半島地震では、中山間地域や沿岸な社会資本整備に要する財源を別枠で確保する部において、山肌をえぐるようにのり面が崩落必要があると考えます。中でも、半島内の孤立するといった形で、言わば地形が変わるほどのを防げるような、災害に強い道路ネットワーク

大規模な道路被害が至るところで発生をいたしの整備が重点的に推進できますように、必要なました。

財源措置の強化を国に対して提言してまいりま

能登半島は縦に長く急峻な地形のため、地域す。

内の交通は、お話もありましたように、沿岸部

次に、県西部・東部のいわゆる構想路線の実の国道249号に大きく依存をしている状況であり現に向けて動き出すことについてお尋ねがござました。この国道が各地で被災をし、交通が寸いました。

断されたことが、初動時の被災状況の把握ある

令和３年６月に、国によりまして四国地域新

いは救助救出活動、物資輸送、ひいてはライフ

広域道路交通計画が策定をされ、構想路線としラインの復旧にも影響をもたらしたというふうて、御指摘もありましたように、幡多西南地域に考えられます。

道路や奈半利室戸道路などが位置づけられまし

このように、半島地域で発生した地震の状況た。

を見ますと、中山間地域や沿岸部を多く有する

現在、国におきましては、この新広域道路交

本県にとりまして決して人ごとではない、そし通計画を基に、新たな高規格道路ネットワークて南海トラフ地震が発生をすれば同様に本県での在り方が議論をされております。この中で、も起こり得る事態だというふうに認識しており構想路線につきましては、将来、検討状況に応ます。

じまして、国において高規格道路に指定をされ加えて、お話がありました幡多地域で見ます

た後に、都市計画決定などの手続を経て事業着と、主要な幹線道路であります国道321号は、お手という段取りを取って整備をされることにな

よそ半分が津波により浸水が想定される区域とるわけであります。

なっております。国道の寸断に備えた代替路を考慮することが重要であります。

一方、四国８の字ネットワークや高知松山自動車道のほうは、既に高規格道路として位置づ

こうしたことから、国道321号を補完する道路

けられております。これらの道路は、大規模災

といたしまして、沿岸部を通らず、市町村役場

害への備えを高め、地域の経済活動を支える重と総合防災拠点であります宿毛市総合運動公園

要な社会基盤でありますことから、県政の最重を結ぶ道路整備も進めているところであります

要課題の一つとして整備促進に取り組んでまいけれども、完成までにはまだまだ時間を要する、りました。

そうした状況であります。

現在、本県の四国８の字ネットワークの着手

南海トラフ地震に備えるためには、緊急輸送

率は96％に達しております。残る未事業化区間

道路の整備あるいは橋梁の耐震化などによりまは、宿毛内海道路、これは宿毛和田から宿毛新－78－

令和６年２月29日
港の間であります。そして、奈半利安芸道路、たりましても、昨年７月に全国知事会を通じま

奈半利－安田間でありますが、この２つの区間

して、法の延長と支援措置の充実を国に対し要のみとなっております。この２区間が事業化を望いたしました。

されますと、本県の事業着手率は100％になりま

また、22道府県で構成をいたします半島地域

して、県内におきます高規格道路の取組も新た

振興対策協議会には本県も参画しておりまして、な段階を迎えるというふうに言えると思います。

昨年６月と10月に、法の延長に加えて、災害時

また、先月この四国８の字ネットワークの早の孤立化を防ぎ迅速な救援活動を可能にするた期事業化を国に提言しました際には、今回の地めの道路整備の推進などを訴えたところであり震を受けて、半島地域あるいは中山間地域の道ます。

路整備についても話が及びまして、国において今回の能登半島地震を見ましても、半島地域

もこの点には強い関心を持っているということの振興あるいは防災対策の推進を図ります上で、がうかがえたところであります。

本法の重要性は一層増しているものというふう

当面は四国８の字ネットワークの整備促進をに考えます。引き続き、法の延長はもとよりで最優先として力を注いでまいりますけれども、ありますけれども、今回の地震も踏まえたさら

この８の字ネットワークの整備のほうに一定のなる支援措置の充実が図られますよう、国へのめどがつきましたら、構想路線が高規格道路の働きかけを行ってまいる考えであります。

指定を受けるための調査に着手をされますよう、

次に、政治資金の問題に関しまして、政治の国に働きかけてまいります。そのためにも、今

信頼と透明性、納税者の思いの受け止めと対応、回の能登半島地震を踏まえました、国におきま県民への発信についてお尋ねがございました。

す道路整備促進に向けた動向につきまして注意

関連をいたしますので、併せてお答えをいたし

深く情報収集を重ねますとともに、構想路線あます。

るいは半島地域を有する他県との情報交換も密今般の政治資金に関する問題につきましては、にいたしまして、時期を逸することなく有効な

いまだ全容の解明には到底至っておりませんで、働きかけができますように、しっかりと取り組

国民の皆さんの政治不信が広まってきているとんでまいります。

いうふうに考えております。特に、御指摘もあ次に、半島振興法の延長、拡充に向けた本県の取組についてお尋ねがございました。

りましたように、現在は確定申告の時期と重なっておりまして、適正な申告と納税を求められる本県では、旧西土佐村と旧佐賀町を除く幡多

納税者の方々から見ますと、このたびの事態に地域が半島振興法の指定を受けております。同

対しまして一層厳しい目を向けておられるとい法に基づき講じられます財政、金融、税制など

うような状況だと考えます。

様々な側面からの支援措置は、半島地域の振興を図る上で重要だと考えます。

そもそも私たち政治家は、厳しい経済環境の中でも、国民の負担を伴うような施策も提案を

また、この法律は、昭和60年の制定以降、こし、そして国民の皆さんを説得すべき立場にごれまでに３度延長されておりますけれども、前ざいます。だといたしますと、国民の皆さんと回法期限前の平成26年には、本県は全国知事会の間で日頃からしっかりとした信頼関係を構築と連携をいたしまして、その延長を国に訴えてするということが重要だと考えます。

まいりました。来年３月の法期限を迎えるに当－79－

一方、政治資金は、政治家や政党などが政治

令和６年２月29日
活動を行うための資金でありまして、言わば民た上で、早急に政治に対する信頼を取り戻し、主主義のコストとして必要なものだと考えます

納税者が納得して納税できる環境を整えてもらので、制度上も非課税という形で税制上の恩恵

いたいという思いであります。

を受けているということであります。

また、こうした私の考え方につきましては、

こうしたことを踏まえますと、政治家は国民との信頼関係を保つためにも、政治資金につい今後も必要に応じて県民の皆さんにしっかりとお伝えをしてまいりたいと考えます。

て公私混同することなく適正に処理を行ってい次に、グローバルな視点から見ました人口激るということを明らかにする必要があると考え減社会を支えていくための処方箋についてお尋ます。それには、法令に基づいて収支報告を適ねがございました。

正に行うこと、そしてそれによってその透明性急速に進む人口減少は、市場規模の縮小あるを確保することが必要不可欠だと考えます。まいは担い手不足などによります地域経済の影響た、仮に収支報告に関して疑念を抱かれた場合に加えまして、中山間地域の衰退といった様々には、自ら説明責任を果たしていくということな問題を引き起こしております。人口減少の主が何よりも重要であると考えます。

な要因は、若年人口、とりわけ女性の若年人口

今回の事案の最大の問題点は、私といたしまの減少にあります。このため、県内に魅力ある

しては、政治資金制度の根底にあります、収支仕事を数多く創出することによりまして、県内のありのままを報告書に記載するという基本の就職の促進や移住者の呼び込みにつなげていく部分が遵守をされていなかったことだというふということが必要であります。

うに考えます。再発防止に向けましては、国会

このうち、特にグローバル化の視点で申しまにおきまして、収入の公開基準の厳格化ですと

すと、活力ある海外市場をターゲットとした県か企業献金の禁止といった規制強化の議論が行産品の輸出拡大、そして外国人観光客の誘致にわれておりますけれども、どんな立派な規制やよるインバウンド観光をさらに推進する、これ制度をつくりましても、守られなければ全く意を魅力ある仕事の創出につなげていくというこ味がないということではないでしょうか。

とであろうと考えます。こうした取組によりまそうしますと、今回の事案にのっとりますと、

して、県内事業者の収益増加を図りますことで、規制内容の強化といったレベルの問題ではなく、若者にとって魅力ある仕事の創出につなげてま

むしろ定めたルールをいかに守らせるかといういることと併せまして、深刻化します地域産業ことが問題の核心ではないかと私は考えておりの担い手不足に対応していくために、これまでます。この観点からしますと、例えば罰則の強以上に外国人材の受入れを促進してまいる考え化、連座制の導入などによりまして、法令遵守であります。

のための実効性を確保するということが第一に優先すべき課題だというふうに考えております。

次に、高知県が目指すべき外国人との共生社
会の在り方についてお尋ねがございました。

いずれにいたしましても、まずは関係をする

人口減少が進みまして人手不足が深刻化をす

政治家自身が政治資金問題の実態を明らかにる中、県経済を持続的に発展させていくためにし、国民に対する説明責任をしっかりと果たし

は、これまで以上に積極的に外国人材の受入れていただかねばならないと考えます。また、再を進めていく必要があるということについては、発防止策などにつきまして国会で議論を尽くし

ただいま申し上げたとおりでございます。また、－80－令和６年２月29日
本県在住の外国人が地域で安心して安全に暮ら

知事は、日本で生まれ育ち、地域社会の中で日せる環境を整えまして、満足度を高めていくと本の社会秩序の下に生活をしている方々を排除いうことが、本県への人材定着を図る観点からする理由はないのではないかとの考えを示しても大変重要だと考えます。

おられます。元知事の思いを私なりに酌み取り

こうした観点に立ちまして、本県では令和３

ますと、法令に明らかに違反しない限り、国籍

年３月に、外国人材確保・活躍戦略を策定いたにとらわれずに採用の門戸を広げてはどうかとしました。全庁を挙げて外国人材の受入れ環境の観点での問題提起であったと考えますし、視の整備に取り組もうという考え方で対応してま

野にありましたのは、いわゆる永住権をお持ちいりました。具体的には、例えば住宅の確保、の外国籍の方ということであったというふうに

日本語教育の推進、多言語による相談窓口の設思います。

置などによりまして、外国人材を地域の一員とそれを踏まえますと、この国籍条項の撤廃後して受け入れる体制の充実を図ってまいったとに一般行政職で採用された職員はおりませんけ

ころであります。

れども、この点は御指摘のとおりでありますが、さらに、来年度からは、明神議員の御質問に外国籍の方も採用試験を受験できる制度となっ

対してもお答えをいたしましたけれども、例えたと、門戸は開かれたということでありまして、

ば社宅の整備にも活用できる融資制度を創設す

国籍条項を撤廃した趣旨は実現をされているとる、また自動翻訳機の購入などにも活用できるいうことではないかというふうに考えておりま

補助制度を創設するという形で、対応を充実さす。

せてまいります。加えて、ｅ－ラーニングを活なお、これまで知事部局では、いわゆる一般用した日本語の学習機会を充実するなど、外国

行政職での外国人の採用はございませんけれど

人の定着促進の取組を一層強化することといたも、現在、国際交流員などの職におきまして、

しております。

会計年度任用職員として外国籍の方６名に勤務

本県で暮らす外国人と県民が互いの文化的背をいただいております。例えば、本県と経済交景を理解し尊重しながら、共に地域を担う一員

流で結びつきの強いベトナムからも最近は来てとして活躍できる社会こそが、本県が目指すべ

いただくという形で、県庁職員の一員としてグき外国人との共生社会の姿と考えます。本県がローバル化の取組などに貢献をいただいている

誇ります豊かな自然やおいしい食、そして世話ということを御紹介しておきたいというふうに好きで家族のように温かい人々、こうした魅力存じます。

を外国人の皆さんがほかの地域にはないものと

次に、汚水処理人口普及率の改善に向けまし感じ、将来にわたり安心して住み続けられる、て今後どう対応するつもりかというお尋ねがごそんな元気で豊かな共生社会を県民の皆さん、ざいました。

そして企業の皆さんと共につくってまいりたいと考えております。

下水道や浄化槽などの生活排水処理施設は、全ての県民が快適で衛生的な生活環境を享受

次に、職員の採用試験におきます国籍条項撤廃の意義についてお尋ねがございました。

し、あわせて公共用水域の水質を保全する、このために欠かすことのできない重要な社会資本

平成７年２月議会におきます国籍条項撤廃に関する質問への答弁におきまして、当時の橋本－81－だと考えます。
しかしながら、本県の汚水処理人口普及率は

令和６年２月29日
令和４年度末で77.9％、全国平均の92.9％を大国の審議会などにおきましても様々な御意見きく下回っているというような状況であります。

があるということは私も承知しておりますが、

この普及率が低い主な原因でありますが、１つ

この保険優先の考え方自身は、言わば社会保障には、地理的な要因などから、下水道の整備費制度におきます一般原則として合理性があるのが他県に比べて高額に上ること、また２つには、ではないかというふうに考えます。

汚濁負荷の少ない浄化槽への転換に対します県

一方で、御指摘もありましたが、一律に介護民の皆さんの理解が進んでいないこと、こういっ

保険サービスを優先させるということになりまたことなどがあるのではないかと考えておりま

すと、利用者の方々にとっての御不便や負担増す。本県の良好な水環境の保全や快適な生活環を生じさせるというようなこともございますの

境の確保のためにも、普及率の向上に着実に取で、個々の状況に応じまして障害福祉サービス

り組んでいくことが必要だと考えます。

を利用できる措置、あるいは利用料の負担軽減

このため、本県におきましては、本年度、生措置も講じられております。

活排水処理施設の効率的な整備を目的といたし

県といたしましては、こうした負担軽減措置

ました生活排水処理構想の見直しを行いまして、も含めまして、制度が適切に運用されますよう

令和27年度までに普及率95％の目標の達成を目に、引き続き市町村や事業所に周知や助言を行っ指すことといたしております。今後は、構想のてまいる考えであります。

実現に向けて、市町村と連携をいたしまして、

私からは以上であります。

下水道の計画的な整備を進めるということと併せて、下水道の整備が費用対効果などから見ま（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

まず、して効率的でない、そういった区域につきまし

本県で暮らす外国人住民を取り巻く環境については浄化槽区域に見直してまいるという対応をてお尋ねがございました。

取ってまいります。

本県における在住外国人の数は、令和５年６加えて、単独処理浄化槽を合併処理浄化槽に

月末時点で5,663人となっており、過去５年間で転換する重要性につきまして、県民の皆さんの

約1,300人増加しております。在留資格別では、さらなる理解の向上に取り組んでまいります。

技能実習や特定技能などの就労者が全体の約半

最後に、介護保険サービス優先の原則につき数を占めており、近年はこうした就労者の家族

ましてのお尋ねがございました。

帯同も増える傾向にあります。

障害者総合支援法では、65歳以上の障害のあ

これら在住外国人の方々の国籍は74か国にる方が介護保険サービスと障害福祉サービスの上っており、ベトナムが1,366人で最も多く、次両方を利用できる場合は介護保険サービスが優いで中国、フィリピン、インドネシアとなって先をされるという規定となっております。このおります。また、在住市町村は県内の全ての市制度設計は、税を財源とする公費負担制度であ町村にわたっており、最も多い高知市の2,071人

ります障害福祉サービスよりも、国民が互いにをはじめ、南国市、須崎市、香南市、香美市に支え合うために保険料を支払う社会保険制度でおいても400人以上の外国人の方々が生活しておあります介護保険サービスをまずは利用する、られます。

いわゆる保険優先の考え方に基づいているということであります。

このように、県内の多くの地域において多様な外国人の方々が暮らしていらっしゃる中、本－82－令和６年２月29日
県が目指すべき外国人との共生社会の実現に向カバーできている状況ではないことや、より高けては、外国人の方々に対する適切な情報提供

度な内容の学習へのニーズも見込まれることなをはじめ、地域との交流や日本語学習の機会のどから、新たに令和６年度からは時間や場所に拡充など、暮らしやすい環境づくりへのさらなとらわれず学ぶことができるｅ－ラーニングのる対応が必要であると認識しております。

活用も開始するなど、外国人の方々が地域で生

今後、在住外国人の一層の増加が見込まれる

き生きと安心して暮らせる共生社会の実現に向

中、市町村や、就労・就学先である事業者、学

けて、地域の実情に応じた日本語学習の機会の校などとも連携し、こうした課題にしっかりと提供を図ってまいります。

対応し、外国人の皆様が安心して暮らせる環境づくりをさらに進めてまいります。

最後に、地域の日本語教室を支える人材の育成・確保についてお尋ねがございました。

次に、外国人が日本語で生活できるために必先ほども申し上げましたように、地域日本語

要な政策の在り方についてお尋ねがございまし

教室は単に日本語を学習するためだけの場ではた。

なく、地域住民とその地域に在住する外国人と外国人を地域社会の一員として受け入れ、多の交流の場でもあり、異なる文化の相互理解を様な文化を尊重した活力ある共生社会を実現し促進し、外国人が生活に関する情報を得ることていくためには、外国人の方々が日常生活を円のできる地域の交流拠点という側面も有してお滑に送る上で必要な日本語能力を身につけられ、ります。現在、県内の多くの地域日本語教室が、日本人と共に活躍できる環境を整備することが資格を有さないボランティアの協力によって運必要であると考えております。

営されているのは、そうした目的を持った場とこうした考えの下、県では令和４年３月に、
日本語教育の推進に関する基本的な方針を策定

してスタートしているためであると認識しております。

し、県内の全ての外国人の方々が必要な日本語

このため、県といたしましても、養成講座や学習の機会を得られる環境づくりに向けて、教スキルアップ研修などの開催により、ボランティ

育、就労、生活など様々な場面に応じ、各所管

ア人材の養成、確保に取り組んできているとこ

部局において取組を進めているところでありま

ろであります。

す。

他方、こうしたボランティアだけでなく、県

例えば、地域における生活の場面におきまし内にも資格を有する日本語教師が在籍する教室ては、在住外国人と日本人住民が日本語の学習も一部ありますほか、県といたしましても、日を通じて交流することができる地域日本語教室

本語教師として資格を持って活動されている方への支援を行っております。今後とも、この地を地域日本語教育コーディネーターとして委嘱

域日本語教室につきましては、単に日本語を学し、地域日本語教室の開設や運営への支援をぶだけではなく、地域住民同士のつながりや交行っております。

流を促進し、顔の見える関係づくりの場として今後も、地域の日本語教室を支える人材の育も機能するよう、市町村や国際交流協会などと成・確保に向けて、こうした取組を継続してい一層の連携を図りながら、取組を拡充してまいくとともに、日本語を教えるための国家資格のります。

新設に関する動向も注視しながら、地域日本語

また、地域日本語教室が県内の全ての地域を－83－

教室からのニーズに応じて、有資格者とのマッ

令和６年２月29日
チングなども検討してまいりたいと考えております。

次に、外国人材に対する日本語の教育につい（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

よう取り組んでまいります。

てお尋ねがございました。

まず、外国人材

外国人材の日本語能力を高めることは、日常に関して、情報発信や受入れを希望する企業へ

生活はもちろんのこと、職場での円滑なコミュの支援についてお尋ねがございました。

ニケーションを図る上でも大変重要であると考

今後、人口減少が進む中、県民の暮らしや本

えております。

県の産業を維持・発展させていくためには、よ技能実習生の場合、来日前は現地の送り出し

り多くの外国人の力が必要になってまいります。

機関で、また来日後は１か月間国内の監理団体

そしてそのためには、本県の認知度を高めるとで日本語に関する学習をした上で事業所で働くともに、県と市町村、事業者が協力し、外国人ことになりますが、個人によって日本語の習熟

にとって暮らしやすい、働きやすい、学びやす

レベルに差があります。このため、これまでにい環境を整え、外国人に選ばれる高知県となっも、県内市町村や国際交流協会が実施しているていくことが必要であると考えております。

日本語教室や事業者が実施する学習支援などを

こうしたことから、まず情報発信につきましては、本県で働く魅力を伝える動画を作成し、通じて日本語を学んでいただいているところです。

配信を開始したほか、コロナが落ち着きを見せ

しかしながら、本年度実施した高知県外国人始めた令和４年度以降、ベトナムやインドなど

雇用実態調査によりますと、職場・雇用環境の５つの国や地域を延べ11回にわたり訪問、ある

課題として、外国人労働者と日本語でのコミュ

いはミッション団を派遣するなどしてきたとこ

ニケーションが取りづらいとの回答が全体の43.8

ろです。こうした結果、本年度はベトナム・ラ％と、最も高い状況にあります。このため、来ムドン省などとの覚書の締結を行ったところで

年度は、外国人材のスキルアップ助成制度の補あり、今後は現地政府関係者の御協力も得なが助メニューに、業務に必要な日本語習得を追加

ら、さらに情報発信を強化してまいります。

し、また外国人がスマートフォンなどで日本語

次に、暮らしやすい、働きやすい、学びやすを学習できるｅ－ラーニングシステムの活用をい環境の整備につきましては、地域との交流へ

新たに事業所に促していくなど、日本語習得のの支援や、外国人雇用に関する制度を分かりやための支援を強化してまいります。

すくまとめたガイドブックを作成し、説明会を今後もこうした取組などを通じまして、事業開催するほか、企業内での研修の実施への助成所などとも連携しながら、外国人材の日本語能なども行ってきたところです。加えて、来年度力の向上に努めてまいります。

からは社宅の整備などに活用できる融資制度や、最後に、外国人材の受入れが進んでいる業種

自動翻訳機の購入あるいは作業マニュアルの作や、今後受入れが進む業種についてお尋ねがご成に活用できる補助制度を創設するなど、施策

ざいました。関連いたしますので、併せてお答を一層強化してまいります。

えいたします。

県と市町村、事業者が協力していくことで、県内で雇用されている外国人労働者数は、昨

県民も事業者も、そして高知に来た外国人も喜年10月末時点において、過去最高の4,510人とぶ、多くの外国人に選ばれる高知県となります

なっております。受入れが進んでいる業種は、－84－令和６年２月29日
農業が989人と最も多く、次いで製造業が863人、れた者がいなかった状況となっております。

卸売業・小売業が796人となっています。また、次に、外国人枠を創設することについてお尋

医療・福祉では前年度の295人から約38％増の408ねがございました。

人に、建設業でも前年度の296人から約33％増の外国籍の方が携わる職務には一定の制限があ394人へと大幅に増加しており、人手不足が深刻る中においても、県職員に採用されれば、できな業種を中心に受入れが進んでいるものと考えるだけ幅広い行政事務に携わっていただくことております。

が基本となるのではないかと考えております。

今後受入れが進む業種としては、あらゆる業したがいまして、採用に当たりましては、国籍

種で人手不足が課題となっていることから、今の違いによらず同様の能力実証が必要であると後追加される予定の自動車運送業など４分野も考えておりますし、また任命権者のほうからも、含め、制度上外国人材の雇用が認められる業種

外国籍の方の採用について特に意見をいただい全てで受入れが進んでいくものと考えています。

ていないことなどから、現状においては特別枠

その上で、さらに今後人口減少が進む中、人手を設けることなく、御本人の国籍にかかわらず不足が深刻化していくこととなれば、現在認め同じ内容で競争試験を実施する現行の方法によられていない業種においても受入れを望む声がりたいと考えております。

高まってくるものと考えます。

今後、社会情勢や雇用環境などが大きく変化

こうしたことから、今後も国の動向を注視し、する中で、複雑多様化する行政課題に対応する

県内事業者などの声もお聞きしながら、業種のためには、多様で有為な人材を確保することが追加に関する国への政策提言も行っていきたい

ますます重要となってきており、採用試験につと考えております。

きましても、外国籍の方への対応に限らず、よ（人事委員長門田純一君登壇）○人事委員長（門田純一君）

り受験しやすい試験となるよう検討を進めるな

まず、国籍条項撤ど、任命権者とも十分協議した上で、任命権者

廃後、外国人の採用がなかった原因についておが求める優秀な人材の確保のため、絶えず見直尋ねがございました。

しを行ってまいります。

議員のお話にありましたように、現在人事委
員会で実施している採用試験においては、公権（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）

職員採用試験における力の行使または公の意思の形成への参画に携わ

国籍要件に関し、公権力の行使や公の意思形成る職務を行うためには日本国籍を必要とし、そへの参画に携わらない本県の業務についてお尋

れ以外の職務を行うためには日本国籍を必要とねがございました。

しないとする基本原則にのっとった任命が行わ

本県で国籍要件が撤廃されました平成９年４れることを試験案内に明記した上で、平成９年月に、人事委員会から、公権力の行使と公の意

度実施の採用試験から、永住者及び特別永住者

思形成への参画のそれぞれについて基本的な考の外国籍の方にも受験の門戸を開いているとこ

え方が示されております。

ろでございます。

まず、公権力の行使とは、公共の福祉の維持・

平成９年以降、これまで延べ13名の外国籍の増進のため、県民等の活動を権力的に規制し、方が受験されておりますが、競争試験の結果、公の義務を課す行為などとされております。一

最終合格をした方はおらず、結果として採用さ例を具体的にお示ししますと、法令に基づく取－85－

令和６年２月29日
締り、立入検査、許認可業務や県税の徴収、滞適所を基本に、配置や昇任につきまして、その納処分などが公権力の行使に当たる業務と考え都度対応を判断してまいりたいと考えておりま

られます。

す。

次に、公の意思の形成への参画につきまして

次に、県内の市町村に外国人採用を呼びかけ

は、県としての意思決定において何らかの職務ることについてお尋ねがありました。

上の権限を行使するなど、高度の影響力を持っ現在、県内では22の市町村で、国籍を要件とて関与することをいうとされております。本県

しない職員採用試験が実施されております。その場合では、決裁権者の意思決定をもって県として、これまでに２団体で２名の外国籍の方がしての意思形成がされるとの考え方が示されて職員として採用をされております。

おります。ただし、公の意思の形成への参画に職員の採用につきましては、任命権者である携わる職員であるか否かは、具体的な職務内容

市町村長が主体的に判断をするものであり、県に即して判断が必要と考えております。

から呼びかけは行いませんけれども、市町村かいずれにいたしましても、実際の運用に当たら相談がありましたら、外国籍の職員の採用にりましては、社会情勢の変遷に応じて、任命の対する県の考え方や他の自治体の状況、特に国都度、その職務の実態に即して検討を行う必要

籍条項の撤廃が広がりつつあるといった状況にがあると考えております。

つきましては、県として情報提供してまいりた（副知事井上浩之君登壇）○副知事（井上浩之君）

いと考えております。

まず、外国籍の方を採用した際の人事運用と、採用した職員の職務に（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

まず、浄化槽台帳シ

対する意欲への懸念についてお尋ねがありましステムで管理することが望ましい項目と、台帳た。

整備の進捗状況についてお尋ねがございました。

平成17年１月の最高裁の判決では、公権力の関連しますので、併せてお答えします。

行使に当たらない業務や、重要な施策に関する

県では、現在の浄化槽台帳システムが法改正決定を行いまたはこれらに参画しない業務であにより求められている管理項目に対応していな

れば、日本国籍でない方も業務に従事できるといことから、環境省の浄化槽台帳システムの導いう考えが改めて示されたところであります。

入を進めており、本年４月から新たな管理項目

県には、総務事務や会計審査をはじめ、観光に対応する台帳システムの運用を開始します。

振興あるいは地域支援など様々な分野で、公権新しい台帳で管理する主な項目は、浄化槽の力の行使に当たらない業務があると考えており

設置者氏名、設置場所、建築物用途などの項目、ます。幅広い行政経験を積むための人事運用面

管理者氏名、使用開始日などの項目、休止、使での工夫は可能であると考えておるところです。

用再開、廃止の日付、理由などの項目、保守点

また、昇任につきましても、重要な施策に関検、清掃、法定検査の実施状況の項目などとなっする決定を行い、またはこれに参画するポストており、法改正で求められた項目は全て網羅しであるか否かは、先ほど総務部長が答弁いたしております。

ましたように、具体的な職務の内容に即して検討すべきものと考えます。

あわせまして、本年度から５年程度をかけて、現地調査や市町村の保有する情報を収集、突合意欲を持って職務に精励できますよう、適材－86－することで、無届けの浄化槽など台帳に記載さ令和６年２月29日
れていない浄化槽を把握し、台帳の精度の向上てまいります。また、合併処理浄化槽へ転換すを図る取組も行ってまいります。

ることによりまして環境負荷の軽減に大きく貢今後もこのような取組を継続しながら、浄化献するといった効用につきましても、引き続き槽台帳の精度の向上・維持に努めてまいります。

周知・啓発を行ってまいります。

次に、浄化槽法の改正への対応についてお尋
ねがございました。

（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

し尿のみを処理する単独処理浄化槽は、設置してから40年から50年経過するものが全国的にまず、本県の障害者支援施設における入所者の高齢化の実態についてお尋ねがございました。

多数存在しており、老朽化のため、浄化槽本体

県内の障害者支援施設に入所している方のうの破損や変形、漏水による公衆衛生への影響がち65歳以上の割合は、令和５年７月に県内27施

懸念されているところです。

設を対象に県が実施した調査では24.9％となっ本県には、令和３年度末時点で約４万基の単独処理浄化槽が存在しておりまして、そのうちており、令和元年と比べ1.9ポイント増加をしております。

40年以上を経過しているものは約6,000基ござい

障害者支援施設では、入所者の高齢化に伴い、ます。漏水などの修繕が必要な単独処理浄化槽

高齢化に対応した介護技術・知識が十分でないは、保守点検や清掃、定期検査などにより把握ことや、医療との連携による医療的ケアの提供しており、その都度、県や指定検査機関が管理に課題があるなど、高齢の入所者への対応に苦者に対しまして指導・助言を行っております。

慮するなどの実態があります。今後も入所者の一方、県が改正法に基づいて、そのまま放置

高齢化が見込まれる中、障害者支援施設におけすれば生活環境の保全及び公衆衛生上の重大なる高齢化対策は重要となってまいります。

支障が生ずるおそれのある単独処理浄化槽としそのため、県では、入所者一人一人の状態にて判定し、管理者に対して指導・助言や勧告、応じて適切な支援が行われるよう、施設職員の命令を行った事例はございません。今後、こう介護技術・知識の向上を図るための研修の実施

した対応を速やかに行えるよう、鹿児島県など

や、夜間の見守りセンサーなどＩＣＴ機器や介先進県の事例を参考に、来年度から県としての護ロボットの導入支援に取り組んでまいります。

方針を検討してまいります。

また、地域の医療機関との連携体制の構築や、最後に、単独処理浄化槽から合併処理浄化槽

介護保険サービス事業者も含めた支援ネットへの転換についてどのような取組をしているのワークづくりを後押しすることで、入所者が高かとのお尋ねがございました。

齢になっても障害者支援施設で安心して生活が県では、国、市町村による合併処理浄化槽のできるよう支援してまいります。

設置や宅内配管などの補助制度に併せて、市町

次に、障害福祉制度と介護保険制度の適用関村に対する上乗せ補助を実施しており、令和４係に関する制度の周知などの実態についてお尋

年度は26基が合併処理浄化槽へ転換しました。

ねがございました。

今後も、合併処理浄化槽への転換を促進する

65歳以上の障害のある方が介護保険サービス

ため、市町村と連携しながら、浄化槽管理者講と障害福祉サービスの両方を利用できる場合は、習会や浄化槽の日の啓発イベントなどを通じま

障害者総合支援法の規定により、介護保険サー

して、県民の皆様に対して本制度の周知に努め

ビスを優先的に利用することとなっています。

－87－令和６年２月29日
その運用につきましては、一律に適用するのでます。

はなく、個々の状況に応じて、障害福祉サービ

ただ、私が聞きたいのは、じゃあ四国８の字

スを利用できる措置や、利用料の負担軽減措置のネットワークのめどっていつつくんだっていも講じられています。

うことなんですよ。逆に言うと、南海トラフと県内の市町村においては、画一的な制度運用

いう地震は高い確率で本当に襲ってくるというではなく、希望する支援の内容を聞き取り、介ことが言われていますので、じゃあそれまでに

護保険制度で十分なサービスを提供できるかを間に合うのかえっていうようなことが心配でた

判断しながら行っているものと承知をしておりまりません。

ます。しかしながら、全国的には、市町村によっある一定そういうふうな想定があれば、どれて制度の運用に違いがあること等の問題が指摘ぐらいにめどがつくのかなという想定がなされされ、厚生労働省から令和５年６月30日付事務ているのであれば、それを知事に示していただ

連絡で、障害福祉制度と介護保険制度との適用ければありがたいなというふうに思います。よ関係に係る留意事項及び運用の具体例が示されろしくお願いします。

たところです。

それから、人口減少社会を支えていくための県としましては、市町村説明会で事務連絡の処方箋ということについてなんですが、朝の明内容を周知するとともに、市町村への事務指導

神議員の質問等でも示されたように、人口減少の際に、制度の運用状況を確認した上で必要にというのが本当に加速度的に今減っています。

応じて助言等を行ってまいります。また、障害日本全体で人口がずっと減っているということ

福祉事業者及び介護保険事業者に対しましてなので、大変な状態なんですけれども、ただ経は、事業所への説明会や関係団体を通じて周知

済と労働力というところから見れば、世界の労を行ってまいります。

働市場から見れば、なかなか日本という国はも利用料の負担軽減制度の周知につきましては、う太刀打ちができないような状況になっている制度の対象となる方にあらかじめ必要事項を記のではないかなというふうにも判断しています。

載した申請書を市町村からお渡しするなど、利それはどういうことかというと、基本的には円用者に寄り添った対応に努めているところです。

がどんどんどんどん安くなっている、円の値打

引き続き、障害福祉制度と介護保険制度の運

ちがなくなっている、そして労働分配率も世界

用が適切に行われるよう、市町村や事業者の取の、欧米から比べると非常に悪い。そうすると、組を支援してまいります。

特に収入だけを求めていく外国人労働者の皆さ○30番（橋本敏男君）

御答弁ありがとうございんというのは、基本的にはやっぱり欧米のほうました。２回目の質問を今からしたいというふに流れていくんだろうなというふうに想定がでうに思います。

きます。

まずは、道路インフラ整備についてでありまだから、そういうことも踏まえた上での対応す。知事のほうから、加速するよう頑張るといをやっぱりしなければならないというふうに私

うふうな話はいただきました。ただ、前回の答は思っていまして、じゃあ外国人が流れていく

弁と同じことで、基本的には、要は四国８の字理由というのはお金だけなのかなというと、そのネットワークに一定のめどがつけばというこうではないと私は思っていまして、日本というとが前提にあるんだろうなというふうには思い

国はやっぱりすばらしいところがたくさんある－88－令和６年２月29日
んだろうというふうに思います。世界一安全なというのは難しいかも分かりませんが、そこは国というふうに、治安がいいというのが１つあもうちょっと高知市のほうとしっかり話をして、りますし、それから世界一衛生的、日本みたい台帳の整備、それから受検率の向上、そういうに公衆便所にウォシュレットがあるところってことを真っ正面から向き合うというようなぐらあまりないんじゃないかなと、それから水道水いの話はしてほしかったなというふうに思いまに口をつけて水を飲めるようなところもあまりす。そのことに対して、土木部長、御所見をいないんじゃないかなというふうには思います。

ただきたいというふうに思います。

それと、四季というものがはっきりしていて、それから、障害者福祉制度と介護保険制度の体感ができると。

適用関係についてでありますけれども、これはだから、暮らしやすい、安全・安心に暮らし

公費負担の問題があるんじゃないかなというふ

やすい、子育てもできやすい、そういうふうな

うに思います。障害者総合支援法については、ことを前面に挙げて、日本に来ませんか、日本

基本的には国が50％、県が25％、それから市町で暮らしませんか、そういう話を発信するほう村が25％公費負担をしなければならないんですに、要は視点を移していくべきなんだろうなと

けれども、実は介護保険になってくると、半分いうふうに思いますが、それに対して知事の御は保険から出て、25％が国、12.5％が県、あと所見を賜りたいというふうに思います。

の12.5％が市町村。出し分が違うんですよ。

国籍条項についてであります。これは副知事だから、できるだけ少なく公費負担を抑えよに答弁いただきたいんですが、先ほど人事委員

うと思えば、要は障害者総合支援法より介護保長のほうからも話がありましたように、任用す険に行ってくださいよというふうな方向になる

る側と十分に話をすると、外国人枠ということというのは致し方がないのかなというふうに思ですね。任用する側から、外国人を雇用するといます。そのことに対して、もう一回、子ども・いうことに対してどう見ているのかっていうこ

福祉政策部長、答弁いただければありがたいととをちょっと、再度お話しいただければありが思います。

たいというふうに思っています。よろしくお願いいたしたいと思います。

２問目終わります。
○知事（濵田省司君）

それから、浄化槽の適正化についてでありま

橋本議員の第２問に対してお答えいたします。

すけれども、私は部長のほうから高知市のこと

まず１点目が、道路インフラの整備、特に８が出てくるのかなというふうに思いましたら、の字ネットワークがいつできるのかというお話

やっぱり高知市のことが出てきませんでした。

でございました。

何といっても一番人口が密集して、ほとんど高これは様々な要因が関わりますので、数字を知県の半分ぐらいの方が暮らしているところが示して何年ということをこの場でお答えするこ

高知市です。しかも、高知市は受検率35％なんとは難しいことは御理解いただきたいと思いまですよ。とんでもない状況なんです。高知市をす。ただ、整備の優先順位といたしましたとき

何とかしなければ、要は浄化率というのは上がに、やはり南海トラフ地震対策を考えますと、りませんよ。

これは県外からのいろんな救援あるいは物資のだからその辺は、確かに高知市は保健所を持っ輸送、こういったものをまず優先で考えないとていますから、なかなか県が直結的に指導するいけないだろうと。そういたしますと、やはり－89－

令和６年２月29日
８の字ネットワークの整備というのを優先するのほうに移っているというお話を現にお聞きしというのが合理的な考え方ではないかというこました。

とでございます。

そういうこともございますので、生活環境もただその上で、どのタイミングで、今回お話含めて、よりトータルな魅力、特に高知県といがありました構想路線の整備に向かって前進がうことでいいますと、自然、食、あるいは人のできるかということに関して言いますと、まず温かさ、こういったものを含めて魅力をしっか

この構想路線という形でもエントリーをしていりＰＲする、そのための仕組みを、現地での日るということは、次なる段階として国も認知を本語教育などの機関の中にある意味組み込んでしたということでございますから、これは一ついくというところも含めて工夫をしていくことの大きな前進だと思います。これに加えまして、が大事ではないかというふうに思っております

今回の能登半島地震も踏まえて、私どもも特にし、そうした方向で対応していきたいというふ

半島地域の道路の整備について、今までよりもうに思っております。

さらに財源措置を強化していくということを、○副知事（井上浩之君）

外国人を任用すること

もっと具体的な提案を仕込んで国に対して提言

についてどう考えるかというふうな御質問であをしたいと考えておりますから、そういった新りました。

しい要因を踏まえての加速化というところも含

先ほど知事のほうから当時の橋本知事の考え

めて、議員からお話がありました南海トラフ地を答弁させていただきましたけれども、この日震の発生に間に合うようにという思いは全く本で生まれ育って、地域社会の中で日本の社会

我々も同じでございますので、最大限の努力を秩序の下に生活をしている方々を排除する理由

したいというふうに考えているところでございはないというのはそのとおりだと思いますし、ます。

まさに多文化共生社会の考え方にもつながるもそれから、人口減少問題に関しまして、特にのと思っております。その上で、県政運営にお日本の治安だとか生活環境、そういったものをいても、やはり外国籍の方も含めて多様な視点

ＰＲして外国人の呼び込みをしていくべきでは

で施策の実行に当たっていただくということはないか、考え方の転換も必要ではないかという

大変有意義なことではないかというふうに思っ点に関して、これは一面、議員の御指摘のとおております。

りだと思います。

現状、採用試験の門戸は開かれているという

もちろん前提としまして、やはり日本が仕事ことでございますので、ぜひチャレンジをしてをする場として高い収入が得られる魅力のあるいただいて、我々も優秀かつ多様な人材を確保

国だと、この部分でも当然いろいろな高付加価していきたいというふうに考えております。

値化、産業の高度化の努力をしていくと、ある○土木部長（荻野宏之君）

高知県内の汚水処理

いは為替の問題も含めて、国においてそういっ

人口普及率を向上させるために、その多くの部

た努力をしていただくということは、これはこ分を占める高知市の部分をどうするかというおれでしなければいけないということだと思いま

尋ねだと思います。

すが、一方で、私も今回ベトナムに行って意見

まず、浄化槽の台帳につきましては、高知市交換をした中では、実際にベトナム人の人気のにおいても既に改正法に基づいたレベルの台帳

出稼ぎ先は、かつての日本から、今韓国、台湾

システムがあるということは確認してございま－90－令和６年２月29日
す。先ほど議員からもお話のありましたように、

並びに一般質問であります。開議時刻は午前10

高知市は保健所設置市でございますので、県か時、本日はこれにて散会いたします。

ら指導するというお話にはならないとは思いま
すけれども、今から県が進めます台帳整備等の取組につきまして、高知市ともしっかり情報共有をして、双方、台帳をしっかり整備して、それに基づいて浄化槽の整備が進むように、一緒に連携しながら取り組んでいきたいと考えてございます。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

障害福祉

サービスと介護保険サービスで、保険方式ということで介護保険のほうを優先するという考え方でございますけれども、市町村の現場レベル
では基本的に介護保険制度を優先するということを行いますけれども、障害者の方にとっては、
介護保険制度だけではなく、やはり障害福祉サー
ビスも必要となるということがありますので、どちらかを１つ選択するというよりも、両方の制度をうまく使っていくということを進めていくと、それを県としてもしっかり応援していきたいと思っております。基本的には障害者の方にとっては、どちらかを選択するというよりも、両方の制度をうまく、その方にとってのサービスを提供するということに努めていきたいと考
えております。
○30番（橋本敏男君）

答弁それぞれありがとうございました。
特に知事のほうから、道路インフラの整備についての話です。両端の構想路線、何か一歩進んだなというふうな感はしております。
ぜひとも南海トラフ地震が来るまでに何とかやっていただけるように、最後にお願いを申し上げまして、全ての質問を終わりたいと思います。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３月１日の議事日程は、議案に対する質疑－91－

午後４時55分散会

令和６年３月１日

令和６年３月１日（金曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

岡

泰

君

成

瀬

洋

君

澤

田

博

睦

君

刈

谷

敏

久

君

27番

知
務

部

木

部

育

長

孝

幹

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長
職 務 代 理 者
人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

は

た

愛

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

33番

細

木

良

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－93－

査
務

委
局

員
長

橋

令和６年３月１日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第３号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月１日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－94－令和６年３月１日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－95－令和６年３月１日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号
第２

条例の一部を改正する条例議案

一般質問

高知県営住宅の設置及び管理に関す――――  ――――

高知県建築基準法施行条例及び高知
午前10時開議

県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）

条例議案
第 71 号

一級河川の指定に関する議案（３人）

る条例の一部を改正する条例議案
第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

区域内における行為の規制に関する

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

これより本日の会議を開きます。

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 72 号――――  ――――

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 73 号

第 74 号

第 75 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を

諸 般 の 報 告改正する条例議案○議長（弘田兼一君）

門田純一人事委員長から、所用のため本日の高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例を廃止する条例議案

会議を欠席し、成瀬洋人事委員を職務代理者と高知県が当事者である訴えの提起にして出席させたい旨の届出がありました。
また、小田切泰禎公安委員長から、所用のた関する議案
第 76 号

第 77 号

御報告いたします。

公平委員会の事務の受託の廃止に関め本日の会議を欠席し、刈谷敏久公安委員を職する議案

務代理者として出席させたい旨の届出がありま

公平委員会の事務の受託の廃止に関

した。

する議案
第 78 号――――  ――――

行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託の廃止に関する議案

第 79 号

権利の放棄に関する議案

質疑並びに一般質問－96－令和６年３月１日○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会

目指すのか、まさに今大きな分岐点に私たちは立っております。

計予算」から第85号「一級河川の指定に関する

今年は、郷土の偉大な先人板垣退助や後藤象議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、二郎ら、その後大いに日本の政治を変革するこ

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一ととなる自由民権運動の出発点になったと言わ般質問を併せて行います。

れている民撰議院設立の建白書を政府に提出し22番大石宗議員。

てからちょうど150年という節目の年であります。

（22番大石宗君登壇）○22番（大石宗君）

御案内のとおり、自由民権運動は、国会の開設、

おはようございます。一燈

憲法の制定、不平等条約の改正という大きく３

立志の会の大石宗でございます。議長のお許しつの目的を基に行われた運動でありますが、実をいただきましたので、会派を代表し、順次質は加えて、地租軽減と地方自治を求めたもので問に入らせていただきます。

もあります。

私は、歴史と伝統ある県議会野球部のなぜか

時を同じくして、板垣らは日本の歴史においキャプテンをさせていただいておりますけれどて初の政党である愛国公党を立ち上げますが、も、上治監督に大変冷遇されておりまして、ふ

その最も重要な基本方針を書き込んだ綱領に「内

だんは打順は下位打線でございますけれども、

治は中央集権に傾かず地方分権を主とすべき事」

今日はトップバッターということで、張り切っと明記し、あわせて「我国は封建時代に在て地ていきたいと思いますので、どうかよろしくお方分権の度に過ぎ、尾大不掉の政を成せり。明願いをしたいと思います。

治維新後は俄に中央集権に傾き地方漸く衰頽

それでは、まずは知事の政治姿勢についてであります。

す。我党は正に地方自治の制を興し分権の度宜しきを得せしめんことを期する者なり」と述べ今定例会の提案説明で、知事は人口減少の克服こそ県政の最重要課題であるとおっしゃられて、中央と地方がバランスよく共存することの重要性を訴えております。

ました。私も同感であります。その中で、新た

また、自由民権運動の指導者である植木枝盛に策定した高知県元気な未来創造戦略を基に、は、交際の平均と題した論文の中で､｢交際の平移住から産業振興、少子化対策、教育や医療、

均といへることは国家において殊に肝要なるこ

防災まで多方面で県民の生活を支える政策を全とにて、この平均を得れば国すなわち興り之を庁的に進めることにより、人口減少に歯止めを失へは国随て衰ふ」と述べ、その平均とは、権かけるとの強い決意をお伺いしたところであり柄、人士、財貨、つまり権力、人、経済であり、ます。

都市部と地方でこのバランスが崩れたときに国一方で、全国的にも各自治体が努力を続けなが崩壊するとの警鐘を鳴らしております。

がらも、人口減少が続く地方の現状を考えたと

また、戦後高度成長の中で日本列島改造論をき、そもそもの国の形が今問われているのでは

著し、国土の均衡ある発展を訴え、地方に光をないかとも感じます。都市部集中、中央集中の当てようとした田中角栄元総理が主に取り組ん

社会経済構造が進む中、その流れの中での生きだのは、経済格差を縮小するための道路政策と、残りを地方が模索するのか、それとも地方分散

人を育てるための教育政策でありました。

型の社会経済構造に国の形を改めていくことを－97－

しかし、こうした先人たちの非常な努力があっ令和６年３月１日
たにもかかわらず、地方、そして我が高知県をションによると、私たちはどのような国の将来

めぐる環境は悪化の一途をたどっていると言っを望むか、そしてそのためにどのような政策をても過言ではありません。大切に育てた子供た

選択するのかという問いに、早期に答える必要

ちは都会に出ていって帰ってこない。高知を支があるというのであります。

えてきた各種産業も後継者問題に悩み、何百年

そのような中、私は財政リスクなど様々な障と続いてきた集落は消えつつあり、ついには出害があったとしても、個人の豊かさ、最近の言生数も全国最少となりました。

葉で言うとＱＯＬの充実を果たし、豊かなふるそんな中、私は先日、ある興味深いレポート

さとを持続的に継続できる可能性があると報告と出会いました。2017年９月、京都大学と日立された第２のシナリオ、地方分散型の国の形を製作所が共同研究した、ＡＩを活用した日本社目指すべきだと考えます。

会の未来シミュレーションの結果であります。
これによると、人口、財政と社会保障、地域、まずは未来の我が国日本の目指すべき国の形について知事の御所見をお伺いいたします。

環境と資源という４つの持続可能性に着目しつ

また、本県の状況も日本全体の縮図でありまつ、150もの社会的要因についての因果関係モデす。高知市一強、人口の約46％が集中し、最近ルを作成、２万通りの未来シナリオをシミュレー

では、ほかの市町村からの流入も顕著でありまション、分析、評価した結果、2050年に向けたす。

未来の日本の姿は、大きく２種類に分類された

この要因をどう考えているのか、また今後のそうであります。１つは都市集中型、もう一つ高知県の目指すべき県の形について知事の御所

は地方分散型であります。

見をお伺いいたします。

１つ目のシナリオ、都市集中型の特徴は、主次に、この地方分散型シナリオの実現に向けに都市の企業が主導する技術革新によって、人て必要とされる政策についてであります。この口の都市への一極集中が進行し、地方は衰退す

報告では、地方分散型シナリオについて､｢地域る。そして、出生率の低下と格差の拡大がさら内の経済循環が十分に機能しないと財政あるいに進行し個人の健康寿命や幸福感は低下する一は環境が極度に悪化し、やがて持続不能となる方で、政府支出の都市への集中によって政府の可能性がある。これらの持続不能シナリオへの財政は持ち直す。続いて２つ目のシナリオ、地分岐は、17年から20年後までに発生する。持続方分散型の特徴は、地方へ人口分散が起こり、可能シナリオへ誘導するには、地方税収、地域

出生率が持ち直して格差が縮小し個人の健康寿

内エネルギー自給率、地方雇用などについて経

命や幸福感も増大する。ただし、地方分散型シ

済循環を高める政策を継続的に実行する必要がナリオは、政府の財政あるいは環境を悪化させある｡｣とあります。つまり、地方分散型の国のる可能性を含むため、このシナリオを真に持続形を持続可能なものにする鍵は、地域内の経済可能とするには、細心の注意が必要となるとい循環を高める政策だということであります。

うことであります。

そこで、重要な指標が地域経済循環率と地域

そして、さらにこの２つのシナリオは、2025

内乗数効果であります。地域経済循環率は、地年から2027年頃までに分岐が発生し、以降は両域の所得を地域の生産が支えている割合のこと

シナリオが再び交わることはないとの報告もさで、数字が高ければ高いほど地域経済にその資れたところであります。つまり、このシミュレー

金が再投資される割合が高くなり、地域経済の－98－令和６年３月１日
活性化につながると言われております。地域内のか、そういった声が多く上がったそうであり乗数効果は、地域内での一つの経済活動が地域ます。しかし、その理由、地域で経済を回してのほかの関連産業やサービスに波及し、最終的いくために地元のお店を優先したという政策目に地域経済の拡大にどれぐらい資するかを表す

的を聞いて、今は大いに納得しているとのこと指標であります。

でありました。

高知県の地域経済循環率は、国の地域経済分

この話を聞いて思ったことは、どこでお金を析システム、ＲＥＳＡＳで見ると、最新の2018

使うか、つまり地元の企業やお店で買物をする

年のデータで80.4％、全国で最も低い県の一つのか、そうではないのか、さらには何を買うか、であります。四国の他県と比較しても、愛媛91.1

地元産品を買うのか、そうではないのかという％、香川94.9％、徳島96.9％と大きな開きがあことが、最終的に地元経済にどのような影響がります。この要因は、社会保障や交付税など外あるのかということを分かりやすく伝える、つから来る公的な収入が多いことと、支出に関す

まり可視化することができれば、消費行動は変る移輸入の超過であります。この移輸入超過のわってくるのではないかということであります。

要因を見てみると、エネルギーや飲食料品など

同じような買物をするのであれば、ふるさと高

で大きな赤字を出していることが分かります。

知県に役立つものを選ぼう、そして高知県経済

本県は、これまで地産外商を大きなキーワーへの貢献度の高い企業を選ぼう、そういう意識

ドとして外貨獲得に注力し、関係者の皆さんのになる人は多いのではないかというふうに感じ

努力で大きな結果も残してきたところでありまます。

す。一方、外からたくさんの富を稼いできても、それを表す一つの指標が地域内乗数効果であ高知県から抜け出ていく富がそれ以上にあれば、ります。この地域内乗数効果を計算する指標と高知県が経済的に豊かになっていかないのも自して、イギリスのＮＥＦ――ニューエコノミッ

明の理であります。

クファンデーションが提唱しているのが、ＬＭ

そういった意味では、公共部門から民間部門

３という計算方法であります。これは、地域内

まで、あらゆる手法で、高知県外に漏れ出る、乗数を３巡目まで計算する方法で、企業や組織抜け出ているものを防いでいく政策を実行しての収入のうち幾らが地域内で使われたかをはかいくことが、地域経済循環率を高め、地域経済るもので、当初の収入に対する地域経済へ生みを底上げするポイントではないかと考えますが、出した価値をはかり、簡易に貢献度を可視化す

知事の御所見をお伺いいたします。

るものであります。

次に、地域内乗数効果の活用についてであり

例えば、この計算方法などを活用して、企業ます。先日、教育委員会の事業で、清水高校にや組織の地域内乗数効果を可視化して、住民にほかの県議の皆さんと共にお邪魔をさせていた

分かりやすく提示する、または行政の評価の基だいておりました。その際、生徒さんたちと、準などにすることで、高知県経済の活性化につ

土佐清水市が導入した地域電子通貨めじかの話

なげる取組が多く展開できるのではと期待もすになりました。その生徒さんたちは、めじかがるところですが、産業振興推進部長のお考えを導入された際、地元の商品のみしか使えないこお伺いいたします。

とに最初は違和感と不満を感じたそうでありま

次に、地域経済循環率や地域内乗数効果を高す。なぜふだん使っているコンビニで使えないめるであろう具体的な取組について幾つか質問－99－

令和６年３月１日をさせていただきます。まず、今年度の補正予

次に、公共施設の食事に関する地産地消であ算で実行中であり、当初予算案にも計上されてります。県内にも公立の医療機関や福祉施設、いる、こうち省エネ家電等購入応援キャンペー

学校など食事を提供する施設が多く存在いたしンについてであります。

ます。こうした施設での地元産品の活用率を高

この予算は、高騰を続ける電気代に対応し、めるため、例えば岡山では介護老人保健施設に家計の負担を低減する省エネを後押しするため、関する条例に、地域で生産された旬の食材の活

省エネ性能の高い家電製品等の購入を支援する用に努めなければならないと明記する、鳥取でもので、購入金額によって5,000円から３万円をは給食の地産地消を進めるための支援事業を整キャッシュバックするものであります。今年度備するなど、全国では多くの取組が始まっておの見込みは、現在のところ約9,600件、金額にしります。

て2.2億円の申請があっているとお伺いをしております。

本県の公共施設の食事に関する地産地消の考
え方について産業振興推進部長にお伺いをいた

私は、この事業について補正予算の説明を受します。

けたときから、省エネ促進には異論はないがせっ

次に、家庭の食卓において地産地消を進めてかくなので対象店舗を地元企業に限定してはどいくという観点で重要だと言われているのが、うかと議論させていただいておりました。県のいわゆる生産者による直販所、またはスーパー予算を使って大きな金額が動く事業だからこそ、

マーケットなど小売店の皆様との連携による地

県内事業者の活性化にもつなげることができれ

元農産物や水産物の販売拡大であります。現在

ば、一石二鳥ではないかと考えたからでありまの状況と今後の取組について農業振興部長におす。ただ、その際は、政策目的が省エネ促進で伺いをいたします。

あるということから、消費者が多様な購入先を次に、水産政策についてであります。

持つことが重要だとのことで、全ての事業者に

水産業につきましては、知事から今定例会の門戸が開かれることとなりました。

提案説明で、いわゆるマリンイノベーションや

来年度の予算を審議するに当たり、今回今年養殖における技術革新などを進め、持続可能な度の実績を確認したところ、県内事業者で購入

水産業の実現を図るとのお話がありました。大した割合は僅か４割にとどまっております。推変失礼な言い方になるかもしれませんが、私は計ですが、キャッシュバック分が2.2億円ですか

水産業をよりよいものにしていく手段としてのら、販売金額は恐らく15億円程度はあるのではデジタル化には大いに賛同するものであります

ないかと思います。

が、足元の現場を見た場合、もっと根本的に厳それを考えたとき、そのうち９億円の売上げしい状況に直面しているという危機感を県はが、要件一つで県内事業者に落ちた可能性があ持っているのか、懸念も感じるところでありまるとも言えますが、新年度の予算策定に当たり、す。

今年度の傾向も踏まえ、登録店舗の要件変更は

近年、黒潮大蛇行や地球温暖化などによって、考えなかったのか。また、こうした政策を県と沿岸漁業を中心に不漁が続き、養殖業も資材高して実行するに当たり、地元経済への影響、そ騰の影響を受けるなど、漁業を取り巻く環境はして地元事業者への支援という意味合いは勘案

厳しさを増すばかりであります。その結果、１しないのか、知事にお伺いをいたします。

次産業の中でも所得や労働環境は厳しく、高齢－100－令和６年３月１日
化は進み、漁業者数もついに最盛期の２割以下、

平成15年には７漁協構想へ見直し、計画を進め

3,000名を割り込むほどになってしまいました。

ておりましたが、僅か１年後の平成16年２月、命がけで仕事をしているのにもかかわらずであ

突如当時の橋本大二郎知事が県１漁協構想を打ります。

ち出したことから、急速に一元化への動きが進漁業を支える漁協の体制を見ても、橋本県政

み、平成20年、県内46漁協のうち25漁協が合併、の大看板として鳴り物入りで立ち上がった県１

高知県漁協、いわゆる県１漁協がスタートいた

漁協、高知県漁協も関係者の必死の努力にかかしました。そして、段階的にほかの漁協を吸収

わらず、思うように設立当初の目標、魚価向上

し、最終的に一元化しようとする長期構想としや人材確保なども十分役割を果たしているとはてまとめられたのが高知県１漁協構想でありま言えず、苦戦が続いております。そして、単協す。

として残っている漁協の中にも、既に経営難に

このときに、合併の阻害要因となっていた繰陥っている組合もあると聞くところであります。

越欠損金が平成28年に解消したことを契機に、

さらに、そういった状況の中で、各地の市場な

さらに合併を加速化させるため、この構想をリ

ど漁協関連施設は劣化し、改修を必要としていニューアル、現在もその看板を掲げ続けており

る上、改正食品衛生法にも対応しないといけな

ます。

いなど、外的環境も厳しさを増すばかりであります。

一方、ここ数年は２年連続の赤字決算などの環境の変化もあり、合併の動きも止まり、関連

一方で、東西713キロにも及ぶ海岸線を有し、予算も消化できず、一元化は大きな壁にぶつか

広く太平洋に面した我が高知県は、紛れもなくり、身動きができない状況となっております。

日本有数の海洋県であり、豊かな海洋資源を生その間にも、高知県の漁業をめぐる状況は大きかした取組は、これからも我がふるさとの大きく変化を続け、さきに述べたように漁業者の減な背骨であります。まさに今、この厳しい状況

少はとどまることを知りません。改めて、このを打破し、豊かな海洋資源を生かして、高知県

厳しい状況をいかに乗り越えていくのか、中長の水産業が力強く未来を切り開いていくために期的な構想を考えなければならない時期に来て何が必要なのか、問われているのではないかといると思います。

感じます。

さきに述べたように、今後避けて通れない拠

そこで、まず漁業にとって欠かすことのでき点の集約化や食品衛生法への対応、さらには地ない漁業協同組合に期待することについてのお域ごとの戦略策定、後継者の確保など、これか考えを水産振興部長にお伺いいたします。

ら漁協を中心として議論し、結論を出していか次に、高知県における漁協の在り方に大きくなければならない課題は山積しております。

影響を与えてきた県１漁協構想についてであり

そこで、20年前の橋本知事の号令から始まっます。この構想は、平成９年に全漁連が１県１た県１漁協構想にとらわれることなく、どのよ漁協構想または複数自立漁協を組織決定したこ

うな漁協の体制がこれからの高知の漁業に必要とをきっかけに県下の漁協を再編し、新たな時

なのか、そして何より漁業者が何を求めている代の漁業の振興に取り組むべく、最適な組織をのか、多くの知恵を集め、声を拾って、新たなつくろうと、平成９年に県漁連が８漁協構想を構想の検討をぜひとも始めてもらいたいと切に策定したことから始まりました。議論は進み、願うところでありますが、知事の御所見をお伺－101－令和６年３月１日
いいたします。

涯を捧げ、膨大な記録を残し、歴史に名を残さ

次に、海業の振興についてであります。昨年なかった男」とありました。

５月、漁港漁場整備法が改正され、漁港についらんまんの牧野富太郎博士は田村との深い友て漁業上の利用を前提として、海や漁村の価値情で知られていますが、晩年牧野博士が田村にや魅力を生かす海業を展開し、水産業や漁村を送った書も会場に掲示されておりました。実あ活性化する制度が創設されました。具体的に進りてしかして名あり、未だ名あらずして実あるめていける可能性のある事業としては、宿泊、ものなり。その意味するところは、実質が出来

体験、観光、釣り、マリンレジャー、飲食、販

上がって名前が立派となるもので、まだ名は上売、市場見学などがあります。これら事業を通がっていないが実質は出来上がっている者もい

じて漁港に誘客、楽しんでもらいつつ、地域活るということであります。かんきつ研究にその性化にも取り組んでいけるとして関係者も大き

人生をかけて世界中を飛び回り、貴重な研究をな期待を寄せているところであります。

続け、大きな業績を残すも、世間にあまり知ら本県も県下各地に地域の核となる漁港を有し、れていなかった田村に向けて牧野富太郎が心の様々な可能性が見込めるところでありますが、底からの尊敬を込めて送った賛辞であったと思この事業を推進していく上では、漁業関係者のいます。

みならず、海業を通じてビジネスに取り組む民

この田村が育ち、そして後半生に人生をかけ間事業者や、地域活性化に取り組むまちづくりてかんきつ農業に取り組んだのが我が高知県で団体など、多様な人材が関わることが必要不可あります。本県は、温暖な風土、水はけのよい欠であると言われております。また、始まった傾斜地を有していることから、古くからかんきばかりの制度であり、いまだ認知度の向上も課つが身近に存在する地域であります。田村が幼題でありますが、県外では関係機関を集めてのい頃から出会い、愛した多種多様なかんきつは

海業推進地域協議会の立ち上げも進んでいると土佐の歴史そのもので、昔の記録によると、土聞いているところであります。

佐の家々では庭に複数のかんきつを植えて、食本県も観光振興や地域活性化など、多くの面事の内容ごとに、庭からその実をもいできて利で市町村や漁協と連携して、海業を生かした取用したとの逸話も残っているほどであります。

組を進めていくべきと考えますが、水産振興部

まさにかんきつは土佐の歴史そのもの、そして長のお考えをお伺いいたします。

何より重要な地場産品であります。

また、漁協がこの海業に取り組もうとした場

しかし、近年はユズの販売、そして輸出が好合、自己資金が必要になることが苦しい台所事

調である一方、かんきつ農業全体を見ると、後情の中でネックになると思われます。漁協に対継者の問題などもあり、出荷量は少しずつ減少

しての支援も必須と考えますが、水産振興部長

している状態にあります。あわせて、温州ミカのお考えをお伺いいたします。

ンなど、かんきつ類でも大きな市場を持つ品目

次に、農業政策、その中でもいわゆるかんき
つ農業についてであります。

については、先ほど述べたような自然の条件には優れているものの、主要な産地である愛媛県

先日、自由民権記念館で行われている企画展

や静岡県と比較しても、非常に少ない生産量に｢田村利親と土佐の柑橘」を見てまいりました。

とどまっております。そのような中、未来の本

田村を紹介するコピーには､｢柑橘類の研究に生

県農業の可能性を考えたとき、長らく施設園芸－102－令和６年３月１日
が不動のエースとしてその生産を支えてきまし

ことは、県外や海外に高知県産品を売り出す地

たが、栽培に適した自然環境を持ち、歴史的背産外商であります。しかし、このままではこの景もあるかんきつ農業を施設園芸に次ぐ重要な外商を支える基盤がそもそも成り立たなくなる

農業として伸ばしていくことは非常に重要だとと懸念もある中で、県内の物流の現状を見たと考えるところであります。

き、そもそも存在する倉庫の事業者数、面積とそんな中、県は令和４年３月に果樹農業振興

もに四国の中でも圧倒的最下位であり、その多計画書を定め、かんきつを含む果樹全体の今後

くが津波浸水区域に存在するという大変厳しいの目標を設定しております。この中では、産地状況であります。そういった中で、今後急がれづくりから農地や担い手の確保、新品種の開発、るのが業界のＢＣＰ対策や物流機能の集約化、

流通・加工体制の整備、地産地消での消費拡大

さらには共同配送の模索など、あらゆる手段をから輸出振興まで果樹農業をめぐる幅広い課題

検討して高知県の物流を守っていく体制の整備と今後の取組が示されているところであります。

であります。

この計画書における令和12年に向けたかんきつ

そのような中、今月に入って土佐清水市、そ農業の栽培面積及び生産の目標については、温して須崎市に視察に行って２人の若者と出会い

州ミカンはほぼ現状維持、ブンタン、ポンカン、ました。１人は土佐清水市で本業の傍ら、漁業

ユズなどその他かんきつ類で平均10％の拡大をとかんきつ栽培に取り組み、都市部の個人や飲図るという内容になっております。

食店を直接顧客として魚やかんきつを販売、量

今後は、この計画で明らかになっている様々

は少ないものの、希少性と機動性を生かした取な課題解決を着実に進めつつ、さらなる需要の組を進める植垣賢人さん。もう一人は、須崎市

確保と生産拡大を図り、土佐のかんきつにまつ

で漁業に取り組みながら、船上で血抜きをしてわる文化の保存や観光との連携など、幅広い分価値を向上させた魚を、その日のうちに同じく野で土佐のかんきつに対する取組を深め、かん独自の顧客ルートで関東圏の飲食店に送っていきつ王国土佐の名が全国にとどろくような取組

る笹岡祐貴さんであります。私は、この２人のを強力に行ってもらいたいと感じるところであ

若者の挑戦と取組に大いに感銘を受けたところ

りますが、御所見を知事にお伺いいたします。

であります。

次に、高知県の物流に関する課題についてであります。

一方で、流通に関する課題も多くあることをお伺いいたしました。ともに発送する量が多く

先ほど農業の話を取り上げさせていただきまないこと、迅速性が重要であることから、民間

したが、農業はもちろんのこと、高知を支えるの宅配事業者を使っているとのことですが、こ各種産業に関わる大きな課題が物流問題でありうした小口流通はコストもかかる上、特に魚にます。野村総合研究所の研究によると、ドライ

関しては、一番の顧客開拓の柱である東京への

バーの高齢化と2024年問題による人員不足で、配達が昨年から翌日午後が最短となり、仕込み2030年時点で、このままでは高知県内の約42％に間に合わないことから、多くの飲食店での契の荷物が運べなくなるという課題が明らかになっ

約が厳しい状況になったとのことでありました。

ております。

インターネットなどの情報技術の進展により、今日の質問冒頭で地域内経済循環について議こうした生産者が直接消費者とつながる仕組み論をさせていただきましたが、あわせて重要なが日々進んでいく中で、今後ますますこの２人－103－令和６年３月１日のような取組は広がっていくと思われますが、供については小規模事業者も多く、申込みの手

現在のところこうした小口流通を支援する制度

段や対応などで苦慮したり、また被災地側の受はないのが現状であります。

入れ窓口も繁忙して、なかなか連絡が取れなかっ

地産外商政策を進めていく上では、こうしたたりという事例がありました。

数は少ないけれども、きらりと光る独自の活動

そこで、こうした災害がまた起こった際に、を行う小規模事業者の実態を把握し、支援でき

防災関連製品を提供してくれる企業があった場る政策も検討していくべきだと考えますし、こ合、高知県がその情報や数量を取りまとめ、一の例のみならず、生産地でありながら消費地と括して被災地に連絡するという手段を検討して遠い本県は、物流に関する大小様々な問題が山はどうかと考えますが、商工労働部長に御所見積しております。

をお伺いいたします。

そこで、本県の物流の厳しい現状をどう把握

次に、文化・教育政策についてであります。

し、対策を行おうとするのか、中山間振興・交

冒頭お話しさせていただいたとおり、本年は通部長に考えをお伺いいたします。

自由民権150年という節目の年であります。自由

次に、防災対策、その中でまずは災害時の高民権運動は、日本で最初の民主主義運動として

知県の防災関連製品の提供についてであります。

さん然とその歴史に名を残していますが、まさ

１月１日、能登にて大規模な地震が発生いたにこれは現代社会の課題である政治離れ、投票しました。本当に被害を受けた方、そしてお亡率の低下などに対する対策の一つである主権者

くなりになられた方、心よりお見舞いを申し上教育にとって最もよい教材ではないでしょうか。

げるところであります。現在、そういった中で、この主権者教育への自由民権運動の活用につい

この災害の復旧・復興に政府も石川県も、そしては、ちょうど２年前の本会議で私から当時のて全国からも大きな支援の輪が広がっているわ

伊藤教育長に質問し、その際は副読本の活用やけでありますけれども、支援物資の提供やボラ

自由民権記念館、歴史民俗資料館など関係機関

ンティアの申出、これも全国から今、引きも切との連携を図りながら取組を進めていくとの御らない状況であります。

答弁をいただいたところであります。

そうした中、私たち県議会議員にも企業や個

その後、この取組がどう進んでいるのか、ま人から支援物資等の協力の申出が届いていたとた今年の150年という記念の年をどう生かしていころでありますが、今回石川県は受付窓口を県

くのか、教育長にお伺いをいたします。

に一元化、インターネットでの申込みという対

また、２年前の質問の際、伊藤教育長の答弁応を取られました。全国から殺到する支援の申の中で、平成12年10月13日に県議会が「自由は出をいかに効率よく整理するか、いざ災害が起

土佐の山間より」との言葉を正式な県の言葉、きたとき、非常に難しい課題であると改めて実県詞として制定したことについてお話もいただ

感したところであります。

いたところでありますが、残念ながら、このこ

そういった中、高知県は防災関連製品づくりとは多くの県民の認知が高まっているとは言いにこれまでも取り組んできた経緯もあり、多く難い状況であると思います。私も度々地域で県の地場企業が多様な製品を開発しております。

政意見交換会を行ったり、学生さんたちと勉強

その中にはまさに災害時に重宝される貴重な商会を行ったりしていますが、どのような場所で品も多くあるわけでありますが、その商品の提問いかけても、ほぼ知っている人は皆無という－104－令和６年３月１日
状況であります。認知度調査などは行われてい次に、文化財の災害対策についてであります。

ないと承知はしていますが、せっかく制定した

今回の能登半島地震でも、震災により貴重な文ことが、これでは有名無実になってしまいます。

化財や歴史資料が失われてしまったとの状況もまずは、この県詞に対して知事がどのような聞くところであります。

印象を持たれているのか、また関係団体では県県議会でもこの問題については東日本大震災

議会が制定した日を県詞の日として毎年様々な後の平成23年９月議会で私が、続いて熊本地震

企画を行っているように聞いておりますが、こ後の平成28年６月議会では久保博道議員が質問の県詞の日の活用と併せて今後どのように県民を行い、それぞれ当時の尾﨑知事、岡﨑部長かへの周知を進めていくのか、知事にお伺いをいら必要な対策を進めていくとの答弁があったとたします。

ころですが、その後の進捗について文化生活ス

次に、県史編さんの収集方針についてであり

ポーツ部長にお伺いをいたします。

ます。今回の県史編さんは、後世に歴史というこの項最後に、収蔵庫問題についてでありま

たいまつをつないでいく大変重要な事業でありす。先ほど取り上げた平成23年の議会質問で、ますが、その中でも重要なのが、この機会に散災害対策について議論した際、当時の尾﨑知事

逸しかけている貴重な文化財や歴史資料を調査

から、資料寄託の相談にも対応できるよう収蔵できるということであります。そのような中、機能の充実を検討するとの御答弁をいただきま

先日の高知新聞で、前回の県史編さんの際に活した。この県立文化施設の収蔵問題は、以前か用された貴重な資料の多くが、現在何と所在地

ら高知県の構造的な課題として、その後も議会不明になっているという大変ショッキングな報

質問で取り上げましたが、いまだ厳しい状況が道がなされました。県の博物館で現物保存を行続いております。歴史民俗資料館については、

えば、こうした事態は防げたと思いますが、時もはや収蔵能力を超え、民俗資料は大栃高校に

代は変わり、所有者が高齢化したり、市町村の仮置きするなどして、しのいでおりますが、限歴史保存体制が厳しくなってきたりと、環境は界が来ていることは明らかであります。

ますます悪化の一途を遂げております。

先日、収蔵庫を新設した栃木県の関係者を囲

また、前回もこうした資料はマイクロフィル

んだシンポジウムが高知で開かれ、多くの出席

ムでの保存を行っていたようですが、これも劣者でにぎわいました。この問題に関する県民の化により活用できないとの状況も聞いておりま関心の高さを改めて痛感したところであります。

す。今回の県史編さんの方針第３の５でも、資その席上で、パネリストから文化財、歴史資料料の保存に関しては電子保存を基本とし、現物の保存は未来に対する責任であると言葉が出ま

保存は関係者に働きかける、つまり県が主体的した。私もはっとしましたが、確かに一度失わに保存するということはしないということが明れてしまった資料は二度と元に戻すことはでき

記されております。

ません。その資料が、いかに未来に大きな影響

一方、散逸リスクがますます高まっているとを与える重要なものであってもであります。私いうことを考えると、今回のこの方針に少なかはその観点で考えると、本県の歴史資料は未来らず懸念も覚えるところでありますが、今後ものみならず、それを連綿と紡いできた過去の先この方針で事業を進めていくのか、文化生活ス

人に対する責任でもあると、改めて危機感を覚

ポーツ部長のお考えをお伺いいたします。

えたところであります。

－105－令和６年３月１日
県は、現在歴史民俗資料館の収蔵問題を考えるのみならず、活用、つまり構内に展示や収蔵る検討会を立ち上げ、来年度中には方針を出さの機能などを備えた新たな建物を建設し、戦争れると聞いておりますが、これで長らく進んで博物館として活用していただきたいと願うものこなかった収蔵庫問題が前進することを心よりであります。

期待するところであります。

高知県の戦争の記録は、県立の博物館であれ

しかし、この収蔵庫の問題は、実は歴史民俗

ば高知県立歴史民俗資料館が担当することとな

資料館だけの問題ではありません。県立美術館

りますが、通史、全ての歴史を扱う性格上、本をはじめ県内の文化施設の多くが同じような問当に少しの展示しかできない上、近現代専門の題を抱えているのです。さらには、県立の自然学芸員もおらず、十分な活動ができるとは言い史博物館のない我が県では、魚や動物の剝製な難い状況であります。一方、ロシアのウクライ

ど自然史に関する資料の行き先がなく、県外にナ侵攻やパレスチナ問題、世界の安全保障環境

流出したり、散逸したりという事例も起きていが大きく変化をする中で、この時代の歴史を風るというふうにお伺いをしております。

化させず記録すること、そして未来のための平

歴史の保存が過去と未来に対する責任である

和教育に力を入れていくことの重要性はますまと考えたとき、こうした資料を保存するためのす増しております。その拠点としてこの場所が収蔵庫を県が整備することは非常に重要な意味

最も適地であるという考え方は、令和元年に行を持つと考えますが、これにはトップの考え方

われた保存活用検討委員会の中でも示されたとが大きく影響いたします。

ころであります。

そこで、歴史資料の保存、そして収蔵庫の整ぜひとも活用という観点を重視し、検討を進

備に関する知事の御所見をお伺いいたします。

めていただきたいと思いますが、今後の考え方

次に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の整備活用にについて知事のお考えをお伺いいたします。

ついてであります。この土地は、本県の郷土部

次に、青少年と海外との交流事業についてで隊として1897年、明治30年に発足した44連隊のあります。コロナ禍を経て、ますます世界の国

本拠地であり、多くの兵士が出征した場所で、際化は進み、様々な面で海外と触れる機会の重遺存する弾薬庫と講堂は、全国的にもほぼ残っ

要性が増してきたところであります。そういっていない明治時代の建築物で、国登録有形文化

た中、青少年にとって海外との交流は、様々な財登録もされ、まさに物言わぬ歴史の証人とし新しい知識や経験を得ることができるとともに、て、当時の歴史を今に語り継いでおります。

視野を広げることのできる大変重要な取組であ平成31年に当時の尾﨑知事が土地取得の意思表明をされた後、令和３年には無事に取得、４

りますが、私はその中でもスポーツ交流には大きな可能性があると感じております。

年には基本調査を終了させ、いよいよ来年度に

昨年12月末、高知県剣道連盟が韓国の中高生は保存活用計画の策定が開始される予定で、令ナショナルチームを高知に招聘し、高知をはじ

和11年度には一般公開を目指し取組が進んでいめ日本の高校生との試合や稽古、さらには小学るところであります。

生剣士たちとの剣道とダンスを通じた交流事業

そこで、来年度様々な側面から令和11年以降を行いました。参加した子供たちは、自分たちの将来の姿について議論が始まることと承知をが取り組む剣の道が世界とつながっていること

していますが、私はぜひともこの施設を保存すを実感した、すばらしい経験になったと、目を－106－

令和６年３月１日
輝かせながら喜びの声が多く上がったところできっかけに高知県・ミクロネシア友好交流協会あります。

も設立され、さらなる交流の深化に努めている

一方、今回の事業に関しては、高知県スポー

ところであります。

ツコミッションと明徳義塾高校の手厚いサポー

一方、モリファミリーも世代が替わり、日本

トがあって何とか成り立ちましたが、海外との語を話せる方がほとんどいなくなったり、ふだ

青少年交流を継続的な取組にするには、財政面んの親戚付き合いなども減ってきたりという中を含め、まだまだ課題もあると感じたところでで、改めて次世代の交流の発展が求められてお

あります。

ります。

また、卓球でも神田テーブルテニスセンター

そのような中、今回の訪問では、同行いただの中岡賢次郎さんが海外の青少年との交流に力いた高知ファイティングドッグスの北古味潤海

を入れて、サマーキャンプを高知で開催、台湾、外事業部長に依頼しての少年野球の指導の可能マレーシア、韓国、インドネシアなどから30名

性や、ミクロネシアの重要な資源である水産業

を超える海外からのお客様を迎えております。

や観光、そして喫緊の課題である防災などにつ

その他、あらゆる競技で海外とのつながりは深いて今後連携することを確認いたしました。

まっていくと思いますが、現在のところこうしあわせて、本県が中心となって立ち上げた太たスポーツを通じた海外との青少年交流を応援

平洋島嶼国・日本自治体ネットワークもミクロする仕組みはほとんどありません。しかし、こネシアとの縁がきっかけであり、当初の設置目

れからの高知県にとって、青少年の海外とのス

的には、農業・漁業・防災分野の交流を深める

ポーツ交流は、教育的効果のみならず、誘客をことが明記されております。また、今年度夏に通じた観光振興や将来の高知県ファン、交流人

は、首脳同士が率直に意見交換を行う大変貴重

口増加にも資する大変重要な取組だと考えます。

な機会である太平洋・島サミットも東京で開か今後、スポーツを通じた青少年の国際交流をれる予定で、ますます日本とミクロネシア、そ重要な施策と位置づけ、さらなる支援策を考えして高知の縁は深まると期待をするところであていただきたいと思いますが、文化生活スポーります。

ツ部長の御所見をお伺いいたします。

また、南太平洋に浮かぶ海洋国家であるミク

次に、ミクロネシア連邦と高知海洋高校の交

ロネシア連邦最大の資源と言われるのが水産資流についてであります。この１月に濵田知事を源であり、マグロをはじめとする国際的な資源団長とする訪問団が組織され、私も今城副議長、管理の折衝の中でも、我が国にとってミクロネ

西内隆純議員、土森正一議員と共に高知と縁がシアは大変重要なパートナーでもあります。

あるミクロネシア連邦に行ってまいりました。

そこで、これまでの両地域のつながりや持て

御案内のとおり、ミクロネシア連邦は、明治24

る資源をつなげるという意味で、高知海洋高校

年に単身渡航した高知市出身の森小弁さんが地とミクロネシアの高校生との交流を促進しては域の発展に一生を尽くし、骨を埋めた国でありどうかと考えます。青少年同士がそれぞれの歴ます。現在、この森小弁さんの子孫がモリファ

史や共通の課題について交流を深め、将来のパーミリーと呼ばれ、多くの方が政財界で活躍されトナーとしての関係づくりを行うことは重要でております。特に、2007年には小弁のひ孫でああります。しかも、高知海洋高校は毎年実習船るマニー・モリ氏が大統領に選出され、これを土佐海援丸での漁業実習があり、これまではハ－107－

令和６年３月１日
ワイに寄港していましたが、ビザの関係で他地検討してはどうかと考えますが、知事の御所見

域の漁場と寄港地を探さなければならない状況をお伺いいたします。

下にあります。

次に、公共交通についてであります。

来年度は台湾に行く予定にしているとはお伺

本県公共交通の軸の一つが路面電車でありまいをしていますが、ぜひとも高知と縁深く、世す。公共交通については、これまで議会でも厳界有数の漁場を有する海洋国家ミクロネシア連

しい経営状況をどう打破していくかという観点

邦と提携し、毎年の青少年交流を図ってもらいで質問を重ねてきましたが、今日は少しおめでたいと切に願うところでありますが、教育長のたい話を取り上げたいと思います。

御所見をお伺いいたします。

実はこの高知の路面電車、開業は1904年で、次に、高知南高校跡地問題についてであります。

今年120年になります。これは、現在も走る路面電車の中で日本最古、そして25.3キロの軌道は

これまでも本会議のたびにこの問題について日本最長という極めて貴重な存在であります。

取り上げてきましたが、県は教育委員会を中心

現在厳しい状況にある路面電車ですが、その価に、来年度現在の建物の一部を一般に貸し出せ

値は公共交通としての存在にとどまらず、観光るような規定の整備を行い、秋頃には実行に移

やまちづくり、脱炭素などにも大いに寄与するすとの計画であると伺っております。また、こ重要な存在であります。

の措置は当面のものであり、中長期的な活用方

一方、路面電車維持のためには県民の支持や法については、県立体育館の整備計画とも連動

理解が何より重要で、これまでも県民理解を促させて検討するとのことであります。

進するための啓発予算などが活用されてきたとそのような中、先日は土佐経済同友会より、ころであります。今回、日本の誰もが到達して南高校跡地でのスポーツ活用などについての提いない120年という節目を迎えるに当たり、とさ言も提出され、この跡地活用に関する関心が高でん交通という事業者のみならず、県庁挙げていことが改めて示されたところであります。私

この記念すべき年を祝うとともに、これまでのは、以前から訴えているとおり、この跡地は公歴史を振り返り、未来につないでいくきっかけ

共交通が充実していること、隣接するわんぱーとしなければなりません。

くこうちや、国がにぎわいの場所として設定しそこで、この120年記念をどう生かしていこうている港湾との連携を考えると、にぎわいの場とするのか、中山間振興・交通部長に御所見を所として、そして地域づくりの拠点として、経お伺いいたします。

済的価値を生むような再開発を行ってもらいた
いと思いますが、いずれにせよ、この跡地をどう活用するかの検討を、あらゆる知恵を出して考えていかなければならないと考えます。

最後に、県庁の政策立案能力の向上についてであります。
知事は、今定例会の提案説明で総合企画部設置の目的に触れ、県政の諸課題を解決していく

そこで、まずは一番の連携先である高知市とためには、これまで以上に斬新で柔軟な発想にの対話をどう進めていくのか、そしてこの跡地基づいた政策を立案する必要があると述べておは現在教育委員会が所管していますが、私は部られます。そのためには、県庁職員の政策立案

局横断的なプロジェクトとして進めていくなら能力をいかに高めていくかということが欠かせば、来年度新設される総合企画部に所管替えもない課題であると考えます。

－108－令和６年３月１日
そのためには、国や市町村との人事交流、自のダメージを受けました我が国の社会、経済の

治大学校や民間企業への派遣、県庁内のみなら回復を図っていく上で、非常に効率のいいシス

ず、多くの場所で職員の経験を高める場所を提テムであったと、そうした面はあるというふう

供することがまず重要と考えますが、知事のおに認識をしております。

考えをお伺いいたします。

その後、地域間に生じました格差の是正を図

また、古くは橋本大二郎知事時代、職員提案

ろうということで、全国総合開発計画などを通事業が創設され、職員が知事に直接プレゼンテー

じまして、国土の均衡ある発展に向けた施策がションを行い、実際に合格した事業が実行され展開されましたほか、地方分権の推進という方るという取組がその後しばらく行われておりま

向で、国と地方の行政の関係が見直されたといした。これは、これまでにないアイデアが形にうような動きもございました。

なるといった効果から、通常の政策形成のプロ

しかしながら、これらの施策、動きは、大都セスを経ないためバイパス効果があるなど、幾市圏への人口流入に歯止めをかけるには至ってつかの利点もあったようでございます。一方、

おりませんで、近年では地方において若年層を最後のほうは件数が低迷するなど課題もあった中心とした人口減少が一層深刻化しております。

ようですが、年齢を問わず、県職員が誰でも実地方の活力が奪われ続けているという状況だと際に政策を立案し、そして何より知事と面談し、考えます。こうした状況は、地方からの人材流実行できる機会があるということで、政策立案

入により発展をしてきました大都市圏の活力も、能力の向上につながった一面もあるように思い

近い将来奪われることにつながると、そうしたます。

懸念を生じさせるものではないかというふうに

そこで、こうした制度を今後検討するおつもりはないか、知事にお伺いをして、第１問とさせていただきます。

一方、大都市圏自体におきましても、過度な人口集中によりまして、交通渋滞、環境汚染な（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

考えます。

どの問題、さらには例えば首都圏直下型地震の大石議員の御質問にお答えをいたします。

対応をどう考えるかといった課題も抱えております。コロナ禍では、大都市の脆弱さというこ

まず、日本の目指すべき国の形についてお尋
ねがございました。

とも浮き彫りになったということは記憶に新しいところであります。

日本は戦後の復興期から高度経済成長期にかこうした現状、あるいは総務省の職員としてけまして、大都市圏を中心に社会資本、産業基

私自身、国や地方の行政に身を置いた経験に基盤の整備が集中的に進みました。これと併せてづき我が国の今後の経済の発展あるいは経済成

地方部から都市部に、若年層を中心に多くの人長を考えますと、地方の持てる潜在力を可能な口が流入あるいは流出をしたということでござ限り引き出す、そして元気な地方が都市の成長います。

を支えるということで、持続可能な社会の実現

こうした大都市圏への集中投資は、戦後の復につなげていくということが、今何より重要で興のスピードを速め、高度経済成長へつながるはないかというふうに考えます。このため、都といった形で、我が国に急速な発展をもたらし市への過度な人口集中を是正し地方に分散させました。そうした意味では、戦争により未曽有る、そういった国の形を目指すべきであるとい－109－

令和６年３月１日
うふうに私としては考えるところであります。
このためには、例えば中央省庁あるいは大企の役割も担っていただければありがたいというふうに考えます。

業の大胆な地方移転を実現するといったかつて

一方、中山間地域におきましては、基幹産業ない手法を取り入れまして、地方分散型の国家であります１次産業の振興はもとよりでありまの実現を図るということが重要だと考えます。

すが、例えばＩＴ関連企業の誘致、起業に不可

政治や行政、民間が一丸となりまして、元気で欠な情報インフラの整備、こういった課題に取強靱な地方をつくっていく、このことが日本全り組んでいただきたいというふうに考えます。

体の明るい未来につながっていくものと確信を加えまして、買物や移動手段の確保といった生しているところであります。

活環境を充実させていくということによりまし

次に、県内におきまして高知市への人口集中て、若者が住み続けられる地域をつくり上げての要因、そして目指すべき県の形についてのおいただく、こうしたことが重要となります。こ

尋ねがございました。

うした取組を市町村と共にしっかりと進めるこ

県内の市町村間の人口動態を見ますと、高知とで、県全体でバランスの取れた発展につなげ、市の転入超過数、これは県内の市町村との間で将来にわたり県民の皆さんが生き生きと暮らすということでありますが、これが平成30年からことができる高知県を実現することを目指して

令和４年までの５年間の平均で、１年当たり約まいります。

400人ということになっております。また、年齢

次に、いわゆる地域経済循環率を高め、地域別で見ますと、10代から20代までの若年層がそ経済を底上げすることに関してのお尋ねがござの多くを占める状況であります。

いました。

高知市内には、私立の中高一貫校あるいは大お話のありました地域経済循環率とは、域内学などの高等教育機関、さらには就職先となりに分配をされた所得がどの程度域内に還流をします企業が集中しております。そのため、進学ているかを示す指標であるというふうに考えてや就職を契機として、生まれ育った地域から高おります。

知市に転入をするということが起こっておりま

本県の循環率が低いという御指摘がございまして、このことが人口集中の要因であるというした。この要因は、大きな付加価値を生み出すふうに捉えております。

大企業が県内には少ないということに加えまし

次に、今後の本県が目指すべき姿であります。

て、原材料の調達などを県外に依存しておりま

県内の市町村がそれぞれの特徴を生かしてバラすので、移輸入が移輸出を超過している、いわンスの取れた発展をしていく、そして共存共栄

ゆる国同士で言えば輸入超過のような赤字の状という形で進んでいくということが望ましい姿態になっているということが大きな要因としてだと考えます。そのため、高知市に期待される考えられます。

姿といたしましては、若者の県外流出を食い止

この移輸入に頼っている部分を県内からの調

める、そしてできるだけ多くの若者を県内にと達に置き換えることができれば、この循環率をどめるという、いわゆる人口のダム機能をしっ高めることができるわけでありますけれども、かりと果たしていただきたいというふうに思い

残念ながら生産面におきまして産業集積に乏します。その上で、いわゆる２段階移住の入り口

い本県におきましては、これを直ちに改善をしとして、大都市圏から人を呼び込む受皿としてていくということは、目に見える形での改善を－110－令和６年３月１日
図っていくことは、なかなか難しいのではない

効果との関係でどういう方法を取るのが一番効

かというふうに考えております。

果的なのか、こうした様々な多様な論点があろこのための県の取組といたしましては、いわうかと思いますので、こういった点を踏まえな

ゆる地産外商の取組、高い付加価値のものを生がら、具体的な手法については今後研究をさせ産し、国の内外に販売することで多くの外貨をていただきたいというふうに思っております。

獲得する、先ほどの関連で言えば、いわゆる移次に、こうち省エネ家電等購入応援キャンペー

輸出を拡大していくということを軸に産業振興

ンにおきます対象店舗の要件変更と、地元経済計画を組み立てまして、取組を進めているとこへの配慮などについてお尋ねがございました。

ろであります。

本年度取り組みました省エネ家電等購入支援

あわせて、議員からお話のありました、いず事業は、物価高騰対策といたしまして家庭におるを制す、出ていくものを流出を防いでいくとける光熱水費の負担を軽減するとともに、ＣＯ２いう取組、これは昨日も御議論ございましたけの削減を図る、このことを目的として実施をしれども、地産地消ないしは地消地産、県内で生たものです。この事業目的を踏まえまして、で産されたものを県内で消費する、あるいは県内

きる限り多くの県民の皆さんがこのキャンペーで消費されるものは県内での生産を目指していンを活用いただけますように、対象店舗につい

くと、こういった取組をできる限り進めていきては、地元店舗に加えて家電の量販店も含める

たいというふうに考えております。

ことにいたしました。

そして、行政の調達を含めて、具体的に所得

この取組を行いました結果、当初の計画でのの県外流出を防ぐ方法に関しまして、御提案あ想定には届きませんでしたけれども、9,600件をるいは御要望がございましたけれども、これに超える申請がございまして、このうち約４割がつきましても、今後鋭意検討してまいりたいと

地元店舗で購入されているといったような結果いうふうに思っております。具体的に、さらにになっております。このことを踏まえますと、その論点を申しますと、公共調達の場面で考えこの事業は地元店舗での購入に相当程度貢献でましても、公共調達がされる財、サービス、非きたのではないかというふうに考えますし、実常に多様なものがございますし、今回御質問い

際キャンペーンに参加いただいた地元の店舗のただきました家電の購入支援などの場合も含め

方からは、購入件数の増加、あるいは購入単価

まして、様々な行政目的、一義的な目的は何かの上昇に効果があったとのお声もいただいたとといった、公共調達といいますか、公共支出のころであります。

政策の目的との関係ということもございます。

また、地元経済への波及効果の観点からは、

こうしたことを考えますと、公共調達全体に購入者への支援金が地域内で使われるように工ついて一律のやり方を決めるというのはなかな

夫をいたしております。まず、この最初の設計か難しいということだと思いますし、そもそもの段階で通信販売は除外するということにいた県産品が優先されるべきなのか、県内企業を優しました。また、今回の類似の省エネ家電の購先すべきなのかという点、さらに言いますと、入支援を行っております他の県におきましては、

要は県内でいかに付加価値が多くつけられたも

いわゆるキャッシュレスポイントでの支援がほのを調達するか、サービスを調達するかという

とんどのところでありますが、本県は現金でののが本質的な問題だと思いますから、こうした支援といたしまして、キャッシュレスポイント－111－

令和６年３月１日が使えない小規模な店舗などでも利用すること言に基づきまして、関係団体と共に漁協の合併、ができる、そして支援の果実が幅広く波及する、市場の統合に向けた取組を進めてまいったとこ

そういうような手だてを取ったところでござい

ろであります。

ます。

しかしながら、令和２年度に至りまして、合このように、本年度事業では地元店舗での購併の母体となるべき県漁協が連年の赤字決算の入に貢献をするとともに、地域の小規模な店舗

見込みとなりました。そうした状況になり、県への経済効果にも配慮した対応を行ってきたつ

漁協の経営改善のほうが最優先課題という状況

もりでございます。しかしながら、支援実績全になりましたので、合併に関します取組は一旦体といたしましては、当初の想定に届いていな

休止をしたと、そうした経緯がございます。

い状況でありまして、さらに多くの県民の皆さ

現在、県漁協は令和３年度以降は黒字決算、んに利用していただく努力が必要だというふう

本年度もその見込みということになっておりまに考えます。

すけれども、各地域の市場などの施設の老朽化

このため、来年度につきましては、地元で購への対応、あるいは漁協職員の人手不足など、入者の申請のサポートをしていただけるといっ

厳しい経営状況が続いているところであります。

た形で、申請手続の利便性を上げていただける

このため、県漁協におきましてはさらなる経営

店舗につきましては、キャンペーンサイトなど改善に向けまして、今後の施設整備、資金計画

で、この店舗だとそういうサービスをしていたなども盛り込んだ中期経営計画の見直しを行っだけますという周知をしてまいりたいと思ってておられます。あわせて、デジタル技術を活用おります。こうした取組にぜひ地元店舗に御参した産地市場のスマート化による業務の効率化

加もいただきまして、本年度以上に多くの皆さにも取り組まれております。

んにこの省エネ家電の購入支援を御利用いただ

漁業者の高齢化、減少といった厳しい状況がき、地元店舗での購入の増加につなげてまいり

続く中でありまして、将来にわたって漁協が存たいというふうに考えております。

続をしていくというためには、経営基盤の強化

次に、いわゆる県１漁協構想についてお尋ねがございました。

に向けた県１漁協構想は引き続き目指すべき姿であるというふうに考えております。

お話にございました県１漁協構想は、平成16

来年度には、県漁協の中期経営計画が見直さ

年２月議会で知事が表明をし、平成17年に高知れるなどといったことで、経営の安定に向けた

県漁連がこの構想に取り組むことを組織決定し取組の進展が見込まれるところでありますので、てスタートいたしました。平成20年には県内のこのため来年度中には、令和２年度からは休止

46漁協のうち25漁協が合併をし、高知県漁協ががされておりました高知県１漁協構想推進委員

設立されたという経緯は御紹介あったとおりで会を再開したいと思っております。その中で、ございます。

改めて各漁協の合併に関する意向を確認し、今

合併後、県漁協におきましては経営努力を重ねられまして、平成28年度には、合併時に有し後の合併について協議をしてまいりたいというふうに考えます。

ておられました繰越欠損金が解消されました。

あわせて県漁協の中でも、組織が大きくなっこれを受けまして、県は平成30年度に取りまとた結果、地域の細かなニーズに応える体制がやめられました高知県１漁協の将来像に関する提や弱くなったのではないかという御意見もある－112－

令和６年３月１日
やに聞いておりますので、そうしたことへの対

皆さんに楽しんでいただきたいというふうに考応という点についても議論ができればありがた

えております。このように様々な分野と連携をいというふうに思っておるところでございます。

いたしまして、産地としての認知度向上を図っ

次に、土佐のかんきつ類、かんきつに対する取組についてお尋ねがございました。

てまいります。
次に、いわゆる県詞に対する印象、いわゆる本県では温暖な気候と水はけのよい傾斜地を生かしまして、ユズや土佐ブンタン、小夏など

県詞の日の活用と併せた県民への周知についてお尋ねがございました。

多くの種類のかんきつが栽培をされてまいりま

議員御指摘の「自由は土佐の山間より」といした。また、栽培技術を磨きながら新たな品種

う言葉は、自由民権運動発祥の地である土佐をも導入をいたしまして、他県に比べて出荷量は象徴するキーワードとして、県民の皆さんに長少ないながらも、年間を通して様々な味や香り

く愛されてまいりました。これを県詞に位置づを楽しむことができるかんきつの産地となってけたことは、自由民権運動を展開し、近代国家おります。

の礎を築きました本県の先人への敬意を表し、これまで生産者や農業団体などの皆様と共に、県内外で需要拡大に取り組んでまいりました結

県民のアイデンティティーを受け継ぐという意
味で、大変意義深いことと考えます。

果、土佐ブンタンにつきましては多くの県外ファ

しかしながら、県詞としての位置づけについンの獲得に結びついております。また、ユズはて、県民の皆さんに十分に認知されているとは

高知ユズとして海外への販路拡大に取り組みま言えない状況だというのが、残念ながら現実だ

した結果、欧州でユズブームが起きるといったというふうに認識をしております。このため、形で、本県が日本を代表するユズ産地として知御指摘もありましたように、自由民権運動が開られてまいりました。

始されて150年となる今年を契機に、改めて周知

このように土佐ブンタン、ユズといった個々の品目の認知度は高まってまいりましたけれどを図る必要があろうというふうに考えております。

も、本県が多様なかんきつ産地であるというこ

具体的には、県の様々な広報媒体を活用いたとまでは十分に認知されているとは言えない状

しまして、県詞の意義について周知・啓発に努

況にあります。そのため、かんきつ産地としてめ、認知度の向上を目指します。その際、本県の本県の認知度を向上させ、個々の品目のさらの未来を担う子供たちに県詞制定の背景、意義なる販売拡大と生産拡大につなげていきたいとについて理解を深めてもらうことが重要と考え考えております。

ます。このため教育現場におきまして、県が作

具体的な取組といたしましては、季節ごとの成をいたしました副読本「中高生が学ぶ ふるさ

旬のかんきつをまとめたカレンダーを作成いたと高知の歴史」も活用しながら、先人の思いやしまして、東京、そして新たにオープンします

主権者としての責任についてしっかりと伝えて

大阪のアンテナショップで行いますイベント、

いきたいと思います。

あるいはＥＣサイト上でのＰＲ活動に活用をしまた、自由民権運動から150年という記念すべてまいります。また、今後の観光キャンペーン

きタイミングでもございます。県詞「自由は土を行う際には、季節ごとに異なるかんきつを、佐の山間より」のゆかりの日の前後には、こう

高知ならではの食の素材の一つとして観光客のした取組を強化し、効果的に啓発を図るように－113－

令和６年３月１日
努めてまいります。

で県内の多くの若者が訓練を受けられ、そして次に、歴史資料の保存や収蔵庫の整備についてお尋ねがございました。

戦地に出征をしていったという歴史的に大変重要な場所であります。この跡地を適切に保存活

県立文化施設において貴重な歴史資料などを用いたしますことは、戦争の悲惨さと平和の尊

保存し、次世代へ引き継ぐとともに、研究成果さを後世に語り継ぐ上で大変重要な役割を果たを広く紹介していきますことは、本県の文化振すものであると考えます。

興に寄与する重要な取組であると考えております。

そのため、県におきましては、令和３年６月にこの土地及び建造物を取得いたしまして、保しかしながら、特に歴史民俗資料館におきま存活用に向けました基本調査、あるいは文化庁

しては、開館から30年にわたり資料を収集してとの協議を行ってまいりました。さらに、令和

まいりました結果、既に収蔵能力が限界を超え

６年度から建造物の適切な保存活用を図るため

まして、新たな資料の受入れが困難な状況となっの文化財保存活用計画の策定に着手いたしましております。こうした課題の解決を図りますたて、令和11年度の一般公開を目標に取組を進め

め、御紹介いただきましたように、今年度からることといたしております。

県内外の有識者による検討会を立ち上げまして、議員からお話がございました新たな建物の建

歴史民俗資料館におけます資料収集方針、ある

設につきましては、将来的に県民の皆さんの機いは収蔵の在り方について議論を行っておりま

運が高まりまして、戦争の歴史を刻む施設の整す。

備を考えます際には、この土地が最も有力な適

この中で委員のほうからは、１つにはそもそ地になるというふうに思われます。当面、まずも館に求められる役割に対しまして収蔵庫の規は老朽化が進んでおり整備が急がれます登録有

模が小さ過ぎるのではないかという御意見、ま形文化財であります弾薬庫、そして講堂につきた一方では、持続可能な運営を担保するためにまして、適切な保存活用に向けた整備を行ってはどのような資料を受け入れるのか、明確な資

まいりたいというふうに考えております。

料収集のポリシーがまず必要ではないかといった御意見、こういった様々な御意見をいただいているところでございます。

次に、高知南高校の跡地の活用についてのお尋ねがございました。
南高校の跡地は高知市の中心部からも近く、

今後、さらに有識者の検討会におきまして、

路面電車などの公共交通機関も利用できます。

館の学芸員を交えて議論をお願いいたしまして、様々な利活用が期待できる県有地であります。

令和６年度中をめどに適切な資料の収集保存、御紹介もありましたように、先日土佐経済同友

活用の在り方に関する報告書をおまとめいただ

会からは、この南高校跡地をスポーツ施設にとくこととしております。この報告書に基づきまいう提言も受けておりまして、県民の皆さんのして、持続可能な資料収集と管理、活用を実現

関心の高い問題だというふうに考えます。

できる収蔵庫の整備について、具体的に検討をしてまいる考えであります。

この跡地の利活用についてでございますが、これにつきましては、これも御紹介いただきま次に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の整備活用についてお尋ねがございました。

したように、比較的近隣に今立地をしておりま
す県民体育館、これは開設以降50年を経ており

旧陸軍歩兵第44連隊跡地は、かつてこの場所－114－

まして、再整備の時期に参っておりますので、

令和６年３月１日
この再整備を中心とする県立スポーツ施設の在

この跡地活用の方策が決まるまでの間につきり方の検討と併せまして、活用の必要性などをましては、県有財産の有効活用の面からも、施見極めたいというふうに考えております。

設を現在所管しております教育委員会のほうで、

なお、この県民体育館の再整備を中心としたまずは体育館につきまして、一般への貸出しにスポーツ施設の在り方につきましては、来年度、向けた検討を進めていただいております。また、

令和６年度に有識者を交えました検討会を設置

体育館以外のほかの施設の活用につきましてもし検討する、そしてこの再整備の計画も令和６

引き続き検討をしてまいります。

年度中に取りまとめを目指して、議論をお願い
したいというふうに考えております。

次に、県職員の人事交流や派遣による経験を高めるための取組につきましてお尋ねがございその上で、県民体育館の再整備に関しましてました。

――県民体育館の現有地は高知市からお借りを昔から他人の飯を食うという言葉がございましている高知市の市有地であります――現有地

すように、組織を離れて様々な経験を積むことに、現行の市有地に建て替えをするということは、職員本人にとりまして成長につながりますになるのか、あるいは比較的近隣しているこのとともに、組織にとりましてもよい刺激の機会

南高校跡地に移転をして建て替えになるのか、になるというふうに考えております。

こういった問題は現実の選択肢として議論にな

県におきましては、定めております人材育成

ろうかと思いますので、その間はこの南高校跡

基本方針に基づきまして、異なる組織での経験

地の活用に関しましては判断を留保したいといや知識を習得するために、職員の派遣を積極的うふうに思っております。仮にこの県民体育館に行っております。具体的には、国や他県などの再整備の用地としては、この南高校跡地の活に加えまして、公務職場では得難い経験を積む

用は考えないというような結論になりましたら、ため、民間企業への派遣も行っております。令このスポーツ施設に限らず、改めてまちづくり

和５年度におきましては、総務省や内閣府などの視点も含めました幅広い活用法の議論が必要の中央省庁、民間企業などへの人事交流のほか、

だというふうに考えております。その際には、自治大学校での研修などに合計で58人の職員をお話がございましたような総合企画部が取りま

派遣しております。

とめる形で、部局横断的なプロジェクトを検討

派遣から復帰をした職員には、派遣先で得たし、進めてまいりたいというふうに考えており知識や経験、新たな人的ネットワークを生かします。

まして、前例にとらわれない斬新で柔軟な発想

また、高知市におきますまちづくりの観点かに基づく政策立案能力の発揮を期待しておりまらも高知市との対話は重要と考えております。

す。今後とも職員の派遣を積極的に進めますとこの問題の検討に当たりましては、先ほど申し

ともに、時代の変化に応じた経験や知識が得らましたように、県民体育館の現有地も高知市のれますように、新たな派遣先の検討も行ってま土地ということでありますので、この県民体育

いります。

館の扱い自身についても、高知市とはよく御相談をしないといけないということでありますので、この問題も含めて検討に当たっては高知市と密に連携を取ってまいります。

最後に、職員提案制度についてお尋ねがございました。
議員から御指摘がございましたように、本県では20年ほど前まで職員の意識改革、そして組－115－

令和６年３月１日
織の活性化を目的として、知事が職員から直接計していく作業が必要となり、かつ年度ごとに話を聞いて採否を決定するという職員提案事業更新をするとかという作業が必要になってきまを実施いたしておりました。この間、職員からすので、事業者には一定の負担が生じるという多くの提案が出され、既存の枠組みにとらわれことになります。

ないアイデアが事業化されるといった一定の成中小零細企業が全事業者の99.9％を占める本果がありました。一方で、既存事業との整合性

県の実情に鑑みますと、こうした作業に予算とを取らないまま提案、採用されるということが人役を投入するためには、これらの負担を上回ありまして、実際の執行面で課題もあったとおるメリットが必要となろうかと思います。さら聞きをしておりますし、この点御指摘もあったに、それを行政が評価の基準とする場合、企業とおりだと思います。

自身が測定した数値ではその信頼性の担保が課

近年、県政課題はより複雑化、多様化してお題となるだろうと思います。

りまして、その解決に向けてはこれまで以上にしたがいまして、地域内乗数効果を可視化し斬新で柔軟な発想が求められていると考えます。

て、政策に活用する取組を進めますためには、

この点、来年度から総合企画部を設置し、言わこうした課題に対して様々な検証を行う必要がば知事の知恵袋的な役割として新たな政策の企あるというふうに考えます。そのため、費用対画立案を集中的に行わせることとしたいという効果、事業者へのインセンティブ、測定した数ふうに考えます。

値の信頼性といった観点から、県内の経済団体

その上で、職員の企画立案能力全般の向上にや個別の事業者、さらには県内外の有識者の御つながるような取組を進めたいと考えていまし

意見をお伺いしたいというふうに考えておりまて、例えば20年前の職員提案制度を復活するとす。さらに、他の自治体の実施状況等も調査をいう形ではありませんけれども、私としてはこしました上で、今後の取組の方向性を見いだしの話とは別に、若手の職員と率直な意見交換をていきたいというふうに思います。

する機会もまた持ちたいと思っております。そ次に、本県の公共施設の食事に関する地産地の際に身近な提案も含めて、何らかの提案も準消の考え方につきましてお尋ねがございました。

備いただいて、それを基に意見交換すると、そ

県では、平成18年度に高知県関連施設におけういった方法もあるのではないかということでる地域食材使用促進方針を策定いたしまして、検討を指示いたしておりまして、そういう取組

県立の学校や病院などにおけます県産食材の活を含めて、県庁全体の企画力を高めてまいる努

用を促してまいりました。その結果、平成30年

力をいたしたいというふうに思っております。

度における県関連施設の県産食材の使用割合

私からは以上であります。

は、主食である米や卵、牛乳などが目標を上回（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

り、一定の成果を上げております。

まず、地域

また、平成19年度には高知県食育推進計画を

内乗数効果を可視化して、県経済の活性化につ策定いたしまして、学校給食における地場産品

なげる取組についてお尋ねがございました。

を活用した食育にも取り組んでおります。この議員のお話のありました企業等におけます地計画では、県産食材の食品ベースとなりますが、

域内乗数効果を可視化しますためには、個別のその活用率の目標を50％と設定いたしまして、取引を全て洗い出し、地域内外に分けた上で集計画策定時は37.3％であったものが、令和４年－116－令和６年３月１日
度には43.6％まで引き上げられております。学

ただいており、地元の農産物が家庭の日々の食

校給食において、50％の目標達成に至っていな

卓に届けられております。

い要因といたしましては、本県の食品加工事業

こうした中、県におきましても、来年度から者は小規模零細企業が多く、学校給食に求めら

県内量販店に県内の生産者が作った有機農産物

れます安定的な供給量の確保や価格面での折りの販売コーナーを設けていただくための仕組み

合いがつかなかったことなどが考えられます。

づくりに取り組むこととしているところでござ

さらに、民間も含めた社会福祉施設に関するいます。しかしながら、現状では季節ごとの品条例の中で、県内で生産された農林水産物や加ぞろえに偏りがあることや、特定の店舗に商品

工食品の積極的な使用に努めるよう定め、県産が集中しがちな傾向にあるといった課題もござ

食材の活用を促進してきたところでございます。

います。

県内の生産者や事業者のためにも、公共施設

このため、今後は生産者で構成する協議の場で提供されます食事に関しましては、可能な限において量販店などとの意見交換を行い、互いり県産食材を使うことが望ましいと考えておりに課題解決を図りながら消費者ニーズに合ったます。そのため、食品加工事業者の生産体制の販売につなげることで、さらなる地産地消の推高度化に対する助成制度を創設いたしまして、進につなげてまいりたいと考えております。

公共施設のニーズに合った安心かつ安定的な供（水産振興部長松村晃充君登壇）

給体制の支援に取り組んでおります。県といた○水産振興部長（松村晃充君）

まず、漁協に期しましては、今後さらに県内の学校や社会福祉待することについてのお尋ねがございました。

施設等に対しまして県産食材の利用を促すこと

漁協は、個々には小規模な事業者である漁業で、県産食材の地産地消を進めてまいります。

者が組合員となり、互いに協同することによっ（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）て、その経営や生活を守り、社会的、経済的な直販所や小売店と連携した地元農産品や水産物の販売拡大における取組についてお尋ねがございました。

地位を向上するために組織されたものです。
漁協は、各地域で組合員の生産活動に必要な燃油や氷などの物資の供給や、水揚げされた水県では、これまで直販所や量販店、飲食店な

産物の取引を行う市場の運営などを行っており、

どに地産地消応援の店として登録していただき、漁業者の生産や流通などに重要な役割を担って地産地消の取組を推進してまいりました。このおります。また、免許を受けた漁業権の管理やうち地域に密着し、地元産品の重要な販売拠点

地域での円滑な操業に向けた漁業者間の調整なであります直販所は140店舗を超え、令和３年度

ど、漁場の安定的な利用に向けた取組も行っての年間売上げは100億円を超えるまでに成長しております。

おります。昨年度からは、より魅力的な売場づ一方で、組合員の高齢化や減少、海況の変化

くりを目指し、各直販所が互いに商品を補完しなどによる漁獲高の減少などにより、漁協の経合うことで、消費者の多様なニーズに応えられ

営は大変厳しい状況となっております。漁業者

るよう実証試験を行っているところであります。

を支える漁協は、将来にわたり持続可能な組織

また、県内のスーパーマーケットなどの量販であることが重要であると考えております。そ店では、各店舗が独自に工夫を凝らした直販コーのために、今後とも経営基盤の強化や漁業者へナーが設けられ、多くの県民の方に利用していのサービスの向上などに取り組んでいただきた－117－

令和６年３月１日
いと考えており、県としましては経営改善や組こうした国の支援制度を活用して、海業に取り織運営の助言、必要な施設整備への支援など、組む漁協の負担の軽減につなげていきたいとい

様々な面から支援を行ってまいります。

うふうに考えております。

次に、海業を生かした取組を進めることにつ

今後、漁協や市町村などの関係団体に対して、

いてお尋ねがございました。

国の窓口や支援制度について十分周知を行うと漁港漁場整備法の改正に伴い、本年４月から

ともに、漁協が海業に取り組む際の事業計画づ漁港を水産物の消費拡大や交流の促進に資する

くりや、国の支援制度の活用などをサポートし事業、いわゆる海業に活用する仕組みが導入さてまいります。

れることとなりました。これにより、これまで
限定的にしか認められていなかった民間事業者（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）

まず、本の漁港利用が広がるとともに、長期にわたって

県物流の厳しい現状をどう把握し、対策を行お

安定的に漁港を利用することができることとなうとするのか、お尋ねがございました。

ります。様々なアイデアを持った民間事業者と県では昨年２月、いわゆる物流の2024年問題

水産関係事業者との連携により、漁港を中心とによる県内の輸送力の不足や、それによる外商した地域のにぎわいや雇用の創出などが期待さへの影響に対応するため、部局横断のプロジェ

れております。

クトチームを設置いたしました。これまで４回

本県におきましても、漁港での釣り体験や新を開催しておりまして、トラック事業者だけで鮮な水産物の提供など、新たな観光メニューがなく、各産業分野の荷主側も含めた現状や課題

造成されれば、観光客の滞在時間の延長につなを把握、共有するとともに、必要となる対策をがることが期待され、本年４月からスタートす

実施してまいりました。

るどっぷり高知旅キャンペーンの方向性にも合

まず、昨年６月の補正予算では、2024年問題

致するものと考えております。既に観光振興計への対応に取り組むトラック事業者を支援する

画の中に漁港を活用したスポーツツーリズムの給付金を創設いたしました。現在、県内の９割取組を盛り込んだ市町村もあるなど、県内で海の事業者がこの給付金を活用し、荷主との価格業に向けた動きも出始めております。

交渉、ドライバーの確保、物流の効率化やＢＣ

今後は、各地域の漁協や市町村などから聞きＰ対策などに取り組んでおります。

取りを行い、県の関係部局や市町村としっかり

また、昨年末にはトラック事業者や小口流通と連携して、海業に取り組もうとする地域へのも含めた荷主事業者に対してアンケート調査をサポートを行い、海業の振興による漁村の活性実施いたしました。トラック事業者側への調査化につなげてまいります。

では、適正な運賃を受け取っていない、ドライ

最後に、漁協が海業に取り組む場合の県の支援についてお尋ねがございました。

バーの求人を出しても確保できないといった実態とともに、今後荷待ちや荷役作業の改善、不国では、海業の取組を推進するための総合相談窓口、海業振興コンシェルジュを開設してお足するドライバーの確保などが必要であることが確認できました。

ります。この窓口では、事業計画づくりや施設

また、荷主事業者側への調査では回答率自体

整備などに対する国の様々な支援制度について、が19％と低位であり、また2024年問題について事業者の構想に沿って紹介をしていただけます。

多くの事業者から個々の荷主が果たすべき役割－118－

令和６年３月１日
や、そのためにどのような取組をすべきか分かおいて大きくＰＲする予定とお聞きしておりまらないといった回答がございました。

す。県としましても、この取組に全面的に協力

この2024年問題に対して国は、物流の効率化

してまいりたいと考えておりますし、年間を通に向けた支援の強化、トラックＧメンの設置、じた様々な取組ができないか、会社と協議して荷待ち、荷役による経費も含めた標準的な運賃いるところでございます。

の見直し、さらには荷主事業者への規制的措置

この120周年事業については、改めて県民の皆の法制化など、対策を順次強化しております。

様に高知の路面電車の歴史を振り返り、その価県としましても、来年度は荷主事業者の行動

値を感じていただく貴重な機会と考えておりま

変容を促すための啓発の強化、ドライバーの免す。高知の路面電車を未来に引き継いでいける許取得支援、県内の優良事例の横展開、ＢＣＰ

よう、観光客の皆様も含めてその魅力を広く周対策のさらなる促進など、よりきめ細やかな取知し、実際の利用にもつなげていきたいと考え組を実施することとしております。今後も、特ております。

に荷主側である各産業分野の事業者について、
小規模な事業者も含めて実情や取組状況を把握（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

災害時に防災関し、情報提供も行いながら適宜対策を強化して連製品を提供する企業の情報などを取りまとめ、

まいります。

被災地に連絡することについてお尋ねがござい

次に、路面電車の開業120周年記念についてお尋ねがございました。

ました。
多くの防災関連製品は、能登半島地震のよう

本県の路面電車は明治37年５月２日に梅ノな有事の際にこそ、避難所生活の環境改善やイ辻－桟橋間で営業運行を開始いたしました。おンフラの復旧などで実際に活用していただくこ話にありましたように、今年で120周年を迎え、とが何より大切であると考えます。製品を開発運行している路面電車としては日本最古、そしした企業の中には、今回の地震発生後、直ちにて日本最長の路面電車となっております。

自社の浄水装置を持って現地に駆けつけた企業

120年という長い歴史の中では、昭和20年の高や、仮設住宅をいつでも提供できるよう準備し、

知市大空襲、翌21年の南海大地震、また昭和45

現地の自治体からの連絡を待っている企業もご

年の10号台風といった災害等でも大きな被害をざいます。

受けてまいりましたが、その都度復興を遂げ、一方で、災害関連の企業全体で見ると、この現在に至っております。こうした歴史を鑑みまような企業は少数であり、製品を提供したいとすと、本県の路面電車は単なる移動手段としての思いはあっても、どうすればよいか分からなの価値だけではなく、本県が誇るべき文化的、

かったり、現地に運ぶことまでは対応できない

歴史的な価値があるものと考えております。まなどの理由から、協力を控えている企業もある

た、観光面においてもその価値は高く評価されのではないかと考えます。このため、御質問いるものと考えております。

ただきましたように、県が事務局を務める防災運行会社であるとさでん交通では、路面電車

関連産業交流会が主体となって、会員企業に製の価値を広く周知していくため、社内に路面電品提供の意思について確認し、取りまとめた情車120周年事業の検討会を立ち上げまして、例年報を被災自治体に提供するなどの対応をしてま５月３日に開催しているイベント、電車の日に

いります。

－119－

令和６年３月１日
また、今後同様の災害が発生した際に、被災し、発表をした生徒たちがおります。

自治体から必要な製品の提供要請が届く仕組み

また、今年は本県の先人たちが牽引した自由づくりも必要ではないかと考えております。こ

民権運動150年の節目の年でもありますので、自のため、あらかじめ自治体の危機管理部門に製由民権運動の歴史的な視点も踏まえた主権者教

品のカタログをお送りするとともに、発災時に育の取組をさらに推進する契機にできればと考要請があれば、防災関連産業交流会が県内企業

えております。そのために、現在高知市立自由との調整を行うことをお伝えする取組も検討し

民権記念館から提案いただいております、出前ていきたいと考えております。

授業や記念館の見学などを柱とする学校との連

これらの取組を行うことで、より多くの防災関連製品や技術が実際に被災地で活用され、そ携プログラムを、より多くの学校が活用するよう周知を図っているところであります。

こでのお声を反映させることで、製品などのブ

さらに、次年度には県教育委員会作成の郷土

ラッシュアップが行われ、ひいては本県防災関史副読本「中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」

連産業の振興につながっていきますように取りを電子化し、県の学習支援プラットフォーム高組んでまいります。

知家まなびばこに掲載することで、各校での活（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

用を一層進めてまいります。加えまして、地理

まず、主権者教育の充

歴史・公民科の教員を対象に自由民権運動を実に当たって、自由民権運動の学習をどのようテーマに、政治参加、社会参画を考察、探究すに進めているのか、また自由民権150年を主権者るといった授業づくりについての研修を実施す

教育にどのように生かしていくのかとのお尋ねることとしております。こうしたことを通して、がございました。

主権者教育のさらなる充実を図ってまいります。

主権者教育では、子供たちが社会的課題に関心を持ち、主体的に社会に参画する意識や態度

次に、ミクロネシア連邦と高知海洋高校の交流についてお尋ねがございました。

を養うことが重要であります。そのためには、本県とミクロネシア連邦は大変深い縁で結ば民衆が幾多の困難を乗り越え、政治に参画するれており、同国との交流を進めていくことは、

権利を獲得してきた歴史的な経緯を学習し、理グローバルな視点や国際理解の観点からも意義解することが大切であり、自由民権運動はそのがあるものと考えております。そして、議員の土台をなすものとして、大変意味あるものと考お話にございました、高知海洋高校の実習船土

えております。

佐海援丸によるミクロネシアでの操業実習は、高等学校では、昨年度から新設されました科

交流の具体化を図ったり、学習の広がりといっ目歴史総合において、自由民権運動による民衆た面からも有効な機会であると捉えております。

の政治参加の拡大などを背景として、我が国の土佐海援丸の操業実習は、これまでハワイを政治体制が形成されてきたことを主体的に調べ、寄港地として実施し、寄港した際には現地の方々学習を重ねている学校もあります。例えば、室との交流活動や語学研修を行ってきました。し戸高校では明治時代の高知で女性として参政権かしながら、ビザ取得の関係などから、来年度を要求した楠瀬喜多さんに興味を持ち、その歴以降は台湾を寄港地とするよう計画をしており史を調べ、多様性のある社会の実現のために女ます。台湾につきましては、これまでも本県の性が政治に参加することの重要性について探究

高校生が交流を進めてきた地域であるとともに、－120－

令和６年３月１日
最近では定期チャーター便が就航するなど、本像データと併せて整理することができること。

県との関係をますます深めていくことが期待さ

さらに、将来的にはデジタル作成した資料目録れる地域であります。

や画像データをデジタルアーカイブとして公開

県教育委員会としましても、ミクロネシア連するなど、様々な利活用が可能となることなど

邦、台湾ともに大切な存在であると受け止めて様々なメリットがあり、前回の県史における課

おります。このようなことから、土佐海援丸の題にも対応すべく取組を進めております。

操業実習も、その教育的意義等を考えながら、

次に、資料の保存につきましては、もとより双方に寄港する形ができないか検討をしてまい

各地域で引き継がれてきた歴史資料は、その地ります。なお、ミクロネシア連邦につきまして

域において将来にわたり伝え残されることが最は、既に同国で実習を行っている他県の学校かも望ましい姿であると考えております。また、ら情報を収集するほか、事務局や学校職員が直今後の調査の進展に伴い、対象資料のさらなる接現地視察を行うことも検討していきたいと考増加が見込まれる中、これら膨大な量の資料をえております。

現物で県の博物館などにおいて保管することは、（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

まず、物理的にも体制的にも困難を伴うものと考えております。

県史編さん事業について、今後も現在の収集方

このため、調査した資料につきましては、所針によって進めていくのかとのお尋ねがござい有者や市町村などの関係者に対し、その歴史的ました。

な意義や内容を丁寧に説明するとともに、情報

今回の県史編さん事業における資料の収集やをまとめたデータを提供することで、資料が持保存などにつきましては、令和元年８月から令つ価値を再認識していただき、散逸することな

和３年10月にかけて、県内外の有識者や行政、

く、地域で大切に保存していただくよう促して教育などの関係者から成る委員会において議論おります。

を重ねて決定した高知県史編さん基本方針に今後におきましても、このような形で前回の沿って、県の内外に所在する資料を丹念に調査

県史編さん事業の課題も踏まえ、地域に残されし、撮影した写真などのデジタルデータによるた歴史資料を丹念に調査し、本県の歩みを記録

収集と保存に努めるとともに、調査の過程で散として伝え残せるよう、引き続き現行の基本方

逸の可能性が高いと認識した資料については、針に基づいて取り組んでまいりたいと考えてお関係機関と協力し、その保存に向けた働きかけります。

を推進することとしております。

次に、文化財の災害対策の進捗についてお尋

これにより、まず資料の収集につきましては、ねがございました。

デジタル技術を積極的に活用することで、各時

県では、東日本大震災や熊本地震の教訓を踏

代にわたる膨大な量の資料を画像データとして

まえ、文化財の災害対策について、大きく３つ蓄積し、劣化や災害による滅失などの影響を受の点から取組を進めてまいりました。

けることなく、情報を末永く保存することが可

１点目は、建造物などの文化財に係る耐震化

能となること。また、資料目録についてもデジなど地震対策の促進であります。国や県指定のタル化することで、資料の作成時期や作成者、

建造物や美術工芸品につきまして、耐震診断な内容など詳しい情報も盛り込むことができ、画どにより危険度を把握した上で、対応が必要な－121－令和６年３月１日
ものへの費用助成を行い、対策を進めてまいり

こうした交流が活発化すれば、本県の観光振興ました。東日本大震災以降、これまでに建造物や交流人口の拡大への寄与も見込まれるところ

では６件、美術工芸品では２件の対策を実施しであります。

たところであります。

海外から本県を訪れていただく青少年や指導

２点目は、対応方針の確立と周知であります。

者の方々などにとりましても、同様に貴重な機

平成26年、県教育委員会が文化財防災マニュア会となるものと考えますが、他方で移動に伴うルを作成し、令和３年には文化財保存活用大綱

交通費や宿泊費などの経済的な御負担のほか、も策定して、防災・減災対策の重要性について

通訳の手配、練習場所や練習相手の確保など、関係者への周知を図ってきたところであります。

御苦労も多いものと承知しております。

さらに、令和５年には発災後の復興に向けた対

これに対し県といたしましては、一定の要件

応を南海トラフ地震復興手順書に掲載し、手順に適合する場合に限定してはおりますが、高知の明確化を図り、実効性を持たせてまいりまし

県観光コンベンション協会を通じて、県内におた。

ける宿泊やバス利用に係る経費を補助する制度

３点目は、災害に備える組織づくりでありまを設けております。また、県が窓口となり、通す。高知城歴史博物館に地域資料の保存に関す

訳やスポーツ施設の御紹介や、県内の教育機関

る相談機能を持たせ、文化財の保存と併せて県や競技団体との連絡調整なども行っております

民の皆様からの御相談に対応しております。まが、こうした支援について、海外のスポーツチー

た、現在県内の博物館などで組織する、こうち

ムの方々などに十分な周知はできていないもの

ミュージアムネットワークの関係者の方々と災と受け止めております。

害対応の進め方についての協議を進めており、

今後は、県内の受入れ団体などを通じまして、文化財のレスキュー活動に関するアンケートも

こうした支援についての周知を図りますととも実施するなど、課題を洗い出しているところでに、既存の補助制度につきましても、より使いあります。

やすい内容に向けた見直しの検討を行うなど、

県といたしましては、こうした取組を通じま

青少年の海外とのスポーツ交流の推進に向けたして、来るべき南海トラフ地震に備え、引き続き文化財の保全、救援対策の充実を図ってまい取組を進めてまいります。
○22番（大石宗君）

ります。

様々御答弁をいただきました。

最後に、スポーツを通じた青少年の国際交流についてお尋ねがございました。

まずは、少しいいお話からでありますけれど
も、路面電車と海洋高校に関しましては、特に本県の青少年が海外とのスポーツ交流を通じ

本当にすばらしい御答弁をいただいたと思いまて様々な知識や経験を得ることは、国際感覚のす。路面電車、特に公共交通は啓発事業、大事醸成はもとより、競技力の向上などにもつながですけれども、なかなか予算は非常に厳しいとる貴重な機会であると認識しております。また、いうふうに思いますけれども、これは脱炭素と本県のスポーツ全体にとりましても、海外とのいう意味、それから観光という意味もあります

人的なネットワークの構築や、新たな知識の習から、環境や観光部局ともぜひ連携して、いろ得などによる指導者のレベルアップにつながる

いろと前へ進めていただきたいというふうにおものであると考えております。さらには、今後願いをしたいと思います。

－122－令和６年３月１日
海洋高校もミクロネシアの皆さんの喜ぶ顔がけれども、これはこれで県の考え方としては私見えるような御答弁だったと思います。ぜひ前は立派だというふうに思いますけれども、幾つ向きに進めていただきたいと思います。

か、これは担当部長にお伺いをしたいと思いま

その上です。大変申し訳ありませんけれども、す。

幾つかちょっと気になる点がありますので、再担当部長から、漁協というのはまず漁民があっ質問をさせていただきたいと思います。

てこそというお話が答弁でありました。そういっ

１つ目、地域経済循環のところで移輸入の部

た意味では、まず県１漁協構想、あるいは県１分で知事から御答弁をいただきましたけれども、漁協の今の実態について、20年前、皆漁業者は直ちに産業構造を変えられないという、こうい

期待をしてスタートしたわけでありますけれどうお話がありました。製造業を念頭に置かれても、現在漁業者の皆さんがどういうふうな思いいるというふうに思いますけれども、移輸入のをこれに抱かれているのか把握をされているの

中身を見ますと、エネルギーとやはり飲食料品

か、水産振興部長にお伺いをしたいと思います。

というのが非常に大きいわけであります。

そしてもう一点、来年黒字化をするというこ

この分野のいわゆる外貨に頼っているといいとで、また合併を進めていくという御答弁もあますか、出ているというところが、所得にも実りましたけれども、20年随分やってきて、確かは比例をするという一部データもございますけに欠損金もなくなりました。黒字という話もあれども、そういった意味ではこの２つの分野はりますけれども、私はこの最大の要因は、思わ大変大きいわけでありますけれども、これをどぬ風が吹いた、つまりサンゴの収入であって、ういうふうにお考えなのか、知事に伺いたいと本質的にこの県１漁協がもともと期待された経思います。

営改善が果たせたとは言えないのではないかと

それから２点目、省エネのところであります。

いうふうに思っておりますけれども、この点に地元事業者の皆さんは喜んでいたという御答弁

ついて水産振興部長に伺いたいと思います。

がありました。それはそうだろうというふうに

そしてもう一点、最後でありますけれども、思います。少なくとも６億円ぐらいの売上げに一元化のメリットをいろいろ言われておりましは地元でもなっているわけでありますから、喜たけれども、その中でこれから大事なのは――

ぶのは当然であります。しかし、私が聞きたい

今うまくいっている、例えばすくも湾漁協とかのは、15億円のうち９億円はそうではないわけ

須崎、独自にやっております。

であります。

合併を進めていく、一元化するということは、要件一つでそれが伸びるという可能性もある

こういったところも含めて一元化するというのといったときに、特に地元事業者を構成する例

が当初の目的だったと思いますけれども、これえば商工会あるいは商工会議所、こういった皆が本当にこれから達成できるとお思いなのか、さんの御意見を、こういった政策を立案すると水産振興部長にお伺いをして、第２問とさせてきにちゃんと聞くような仕組みができていたのいただきます。

かどうか、ここも知事に伺いたいと思います。

○知事（濵田省司君）

そして３点目、県１漁協であります。知事か

大石議員からの第２問にお答えをいたします。

らの御答弁は、これまでどおり堅く構想を進め

１点目がいわゆる地域経済循環というお話でていくという、私の考えと真逆の御答弁でした

ございまして、特にエネルギーあるいは食料品－123－令和６年３月１日に関しましてのいわゆる地産地消といいますかてをしてまいったというところでございます。

――を進めていくべきではないかというお話だ

この事業も含めまして、例えば子育て応援パスというふうに理解をいたしております。

ポートのポイント制なども、国の経済対策に伴エネルギーに関しては、まずおっしゃるとおう臨時的なものということでありましたので、りでございまして、これは県もグリーン化を進システムというところまで行けていないかもしめ、脱炭素化を進めていくという中で、高知県れませんけれども、予算査定などの過程を通じは現在比較的水力の発電などもあり、電気の自まして、現実にお世話になります事業者の方々給率は高いほうだというふうに思います。さらとは密に意見交換をした上で事業を設計するよに、高知の豊かな自然、日照量、降水量あるいうにという指示は絶えずいたしているところでは森林資源、こういったものを生かして再生可あります。

能エネルギーの導入を進めていくということによりまして、このエネルギー収支に関しまして以上であります。
○水産振興部長（松村晃充君）

まず、合併をしは、大きく中長期で見た場合に改善ができていたことに対する漁業者の受け止めという御質問

く余地があると思っております。その意味で、でございますが、やはり合併をすることで組織

これも直ちにここ一、二年で劇的にということが大きくなるということで、それぞれこれまでにはまいらないかもしれませんけれども、もうの単協とは変わって、地域でのいろんな課題解

少し中長期で、特に送電網の整備といった全国決などにも迅速に対応しづらい面が出ていると的な課題の解消も含めて取り組むことによって、いうような御意見は伺っております。そうした

このエネルギー収支の改善を図ってまいりたい

ことに対しましては、県漁協も課題認識というというふうに思っております。

ことで持っておられまして、それに対応する対あわせまして、食品に関しましては、これは１次産品も含めましてでありますけれども、高策については現在検討されておるというふうに伺っております。

知県は言わば食が大きな魅力の地域ということ

それから２点目、繰越欠損金の解消に向けてもございますので、食品の加工品も相当力を入の取組の御質問だと思いますが、確かにサンゴ

れて振興をやっておるつもりですが、これもどの収入があって、欠損金の解消に貢献をしたとちらかというと地産外商のほうに目が向きがちいうところもございますが、その前段といたしという点はあるかもしれません。その意味で、まして、やはり様々なコストカット、あるいはこれを県内での消費を拡大していくという点に漁業者も一定水揚げ手数料の負担増なども含め

ついては、鋭意努力をしていきたいと思っておて、県漁協の経営改善を進めてこられたというります。

ふうな経緯がございます。

もう一点が、省エネ家電の事業に関しまして、

３点目、今、県漁協以外で存続、自立しておこの種の事業を行うときに、地元の例えば中小ります漁協が今後一元化に向かうのかという御企業団体などの意見を聞いて進んでいるのかと質問だったと思いますが、確かにこれまで漁協いうことについてであります。今回の取組につ

合併、平成20年に県漁協が設立して以降、実際きましては、当然主たるプレーヤーの一つがこに合併が行われたのは２つの漁協だけでございの地元の電器店などの方々ということになりまます。それぞれの漁協におきまして、それぞれすので、御意見を聞きながら、この事業の組立の事情がございますが、まだまだ経営ができて－124－

令和６年３月１日
いるのではないか、あるいは県漁協が経営が厳活躍をいただけることを心より祈り、そして高しいから、入ったとしても自分たちにメリット

知県もこれから、また県議会も頑張るというこがないのではないかといったようなことで、進とも改めてお話しさせていただいて、一切の質

んでいなかったということはございます。県漁問を終わらせていただきたいと思います。どう協の経営をしっかり改善させるとともに、やはもありがとうございました。（拍手）り合併に向けた機運を醸成させていって、最終○議長（弘田兼一君）

的に必要な経営基盤の強化ということでの合併

暫時休憩いたします。

午前11時59分休憩に向けた取組というのを進めていきたいという――――  ――――

ふうに考えております。
○22番（大石宗君）

ありがとうございました。
午後１時再開ちょっと水産振興部長とあまりかみ合いません○副議長（今城誠司君）

でしたけれど。

を開きます。

知事、省エネの話ですけれど、これは言われ議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ることもよく分かりますけれども、やはり地元します。

の事業者というのは災害のときとかでもそうで

26番西森雅和議員。

すし、本当にほかの分野で貢献してくれている（26番西森雅和君登壇）

皆さんも多いわけでありますから、地域内経済循環という意味も含めて、少々えこひいきして休憩前に引き続き会議○26番（西森雅和君）

通告に従いまして、公明でも地元を大事にするということは非常に大事党を代表して、知事はじめ執行部に質問をいただと思います。また検討いただけたらと思いまします。
初めに、知事の政治姿勢についてであります。

す。
水産振興部長からいろいろ答弁いただきまし国民、県民の信頼なくして政治は成り立ちま

たが、もう既にかなり厳しい状況になっている

せん。自民党派閥の政治資金パーティーをめぐのは確かだというふうに思います。そういう中る問題で、国会議員が逮捕され、派閥の会計責で、引き続きまた議論していきたいと思います

任者らが起訴される事態に至ったことは、全くけれども、ぜひ漁業者の声をまた聞いていただ

もって遺憾と言うほかありません。そして、こけたらと思います。

の問題によって政治の信頼が大きく損なわれる

最後になりますけれども、今定例会で、またことは、誠に残念であります。

議論できなくなる部長さんもたくさんおられま

今回の問題は、政治家が自らの手でつくり上す。思い返せば平成19年、最初に県議会に来た

げてきた政治資金規正法がありながら、それをときに最初に質問取りに来てくれたのは沖本部守らなかったこと、ここが一番の問題であると長でございました。その次、杉村部長でありま思います。

した。多くの皆さんと一緒にこの議場でいろん

そこで、今回の政治資金パーティーをめぐるな議論をしてまいりましたけれども、本当にそ問題の本質を知事はどのように捉えているのか、

ういういろんな魂のようなものを私も勉強させ

そして政治の信頼を取り戻すために何が最も必ていただきました。多くの皆さんにますますこ要であると考えるのか、お聞きをいたします。

れからまた別の形で県政に寄与していただける、

本県において、県勢浮揚に向けた課題は幾つ－125－令和６年３月１日もありますが、中でも人口減少対策は喫緊の課ろであります。目標を達成するには、県として題であります。人口減少の解決に向けて、県は市町村も含めた並大抵でない取組が必要になり新年度から高知県元気な未来創造戦略の下、取ます。若年人口の減少を増加に転換する大事なり組むとしています。今回の総合戦略は、まち・とき、予算を出すべきときにしっかり出すといひと・しごと創生総合戦略に続く総合戦略であう、もっと思い切った予算の投入が必要であるります。

と思われます。

高知県は、これまで産業振興計画や日本一の10億円で人口減少に歯止めをかけ、現在の水健康長寿県構想、南海トラフ地震対策行動計画、準にまで回復するには、さらなる予算が必要で高知県強靱化計画、まち・ひと・しごと創生総あると考えますが、知事の御所見を、人口減少

合戦略など様々な計画を立て、県民生活の向上の克服に向けた決意と併せてお伺いをいたしまに取り組んできています。かつて、高知県ではす。

県の産業や福祉、県土づくりの基盤整備、教育

次に、南海トラフ地震対策について伺います。

など様々な分野の将来ビジョンを総合的、体系

元日に能登半島を襲った大地震は甚大な被害的にまとめた総合計画がつくられていましたが、をもたらしました。改めて、お亡くなりになら

橋本大二郎知事１期目の平成５年度以降、高知れました方々の御冥福をお祈り申し上げますと県の総合計画は立てられていません。

ともに、被災された皆様に心からお見舞いを申

そこで、知事に伺いますが、高知県の様々なし上げます。

分野を総合的、体系的にまとめた高知県総合計

正月の団らんの家庭を襲った最大震度７の強画を今後も立てることはないのか、立てないと大な揺れ、その後も相次いだ震度５を超える強した場合、その理由と併せて御所見をお聞きいい余震。今回の地震は、まさに自然災害には盆たします。

も正月も関係ないことを思い知らされました。

県は、新年度の予算案の中で新たな目玉とし沿岸部には津波が押し寄せ、多くの家が流されて、人口減少の抜本的強化を目指した人口減少

ました。そして、大規模な火災の発生、液状化対策総合交付金を創設しました。市町村に対しの被害、また幾つもの地域で道路が寸断され、て、市町村が地域の実情に応じて実施する人口

孤立した集落も多く発生しました。さらに、そ減少対策への10億円の交付金であり、向こう４の後の降雪が追い打ちをかけました。今後、毎年間で40億円の交付金を出すというものであり年、新たな年の出発となる元日に、日本中がこます。１市町村当たりの限度額は、４年間で人の能登半島地震の悲しみを振り返らなければな

口１万人未満は5,000万円、人口１万人以上は１らないと考えると、つらいことであります。

億円。この施策によって、県全体として令和９

さて、東日本大震災以降、我が県においては年度に向けて34歳以下の若年人口の減少率をゼ

南海トラフ地震対策を進めてきたところであり

ロにし、令和15年には令和４年の水準まで戻す

ますが、明日は我が身、今回の地震を踏まえ、としています。大変挑戦的な計画であります。

その対策のさらなる取組の必要性を感じます。

画期的な予算であると思います。

今回地震が発生した能登地域には、２月22日

しかし一方で、今まで加速的に進んできた若現在、県からも延べ83人の職員の皆さんが派遣

年人口の減少を、年間10億円という予算で本当され、現在も現地で支援を行っています。改めに歯止めをかけることができるのかと思うとこて、派遣された職員の皆様に敬意を表するもの－126－

令和６年３月１日であります。今回派遣された職員の皆様は、被題となっています。

災地の支援はもとより、今後の南海トラフ地震

また、基幹管路における法定耐用年数を超過対策において参考となる多くの教訓も持ってした管路率は21.4％で、約５分の１の基幹管路

帰ってきたことと思われます。

で法定耐用年数を超過しているという実態もあ

そこで、知事にお伺いいたしますが、能登半ります。そして、市町村で備蓄されている応急

島被災地へ派遣された職員からどのような報告

給水や応急復旧のための資機材も、その量が十があっているのか、またそれを今後の南海トラ

分でないことが大きな課題であります。

フ地震対策にどのように生かしていくお考えか、決意と併せてお聞きをいたします。

耐震化が進まない背景には、水道事業を担う
市町村の財政難と水道行政を行う職員の少なさ

さて、先ほども申し上げましたように、地震があります。こうした中、国は、都道府県が中はいつ起こるか分かりません。台風や線状降水

心となって複数の自治体をまたぐ広域連携を後帯による大雨と南海トラフ地震発生時が重なる

押ししています。今こそ県が旗振り役となった場合があるかもしれません。南海トラフ地震の広域連携の必要性を感じます。

発生後、室戸岬や足摺岬は隆起し、一方高知市
周辺は地盤沈下するとされています。

高知県では、令和２年３月に高知県水道ビジョンを策定し、水道の基盤強化に向けて安全、強南海トラフ地震発生による広域地盤沈降後の靱、持続の３つの観点から水道行政の今後の方

高知市をはじめとする治水対策をどのように考向性を示しています。しかしながら、市町村のえられ、進めていくのか、土木部長にお伺いを上水道事業者における水道ビジョンの策定状況

いたします。

を見てみますと、令和４年度末現在で60.0％、

能登半島地震では、生活に欠かせない上水道にも甚大な被害が出ました。輪島市や珠洲市を応急給水計画の策定率は40.0％で、応急復旧計
画の策定率は33.3％にとどまっています。

はじめ６市町では、ほぼ全域で水の供給が止ま

危機管理マニュアルについても多くの市町村りました。先日、富山県の知り合いに電話しまで未策定となっており、水道事業継続計画、いしたところ、その方いわく、石川県の親戚に水

わゆる水道ＢＣＰにつきましても県内15市町村を届けたかったが、ペットボトルの飲料水は既で策定されていません。このような状況に対しに売り切れていた、家の水をくんで持っていくて、市町村の水道事業の統合、経営の一体化なにも、水を入れるタンクも売り切れ状態だった、どを視野に入れた取組が急がれます。

さらに道路も寸断され、交通規制がかかり行けなかったと言っておりました。

そこで、知事に伺いますが、水道ビジョンに示されている市町村の水道事業の統合、経営の長期間の断水は過去の大災害でも繰り返され一体化などを県が進めていく上での課題は何か、ています。阪神・淡路大震災では約130万戸、東その課題を踏まえて、今後県として水道行政を

日本大震災では約256万戸で断水が発生し、断水

どのように進めていくお考えなのか、お聞きを期間は最長で５か月にも及んでいます。現在、いたします。

県内各地域で水道施設の耐震化も進められてき災害が発生したとき、被災地では災害ボランていますが、令和３年度末現在、県内の基幹管

ティアによる支援活動が大きな力を発揮します。

路の耐震適合率は23.2％と、全国平均を下回っ

ボランティアには、瓦礫の撤去や家財道具の運ており、水道施設の耐震化への取組の遅れが課

び出し、家屋の清掃や消毒、避難所での炊き出－127－令和６年３月１日
しや被災者の話を聞く傾聴活動など、力仕事か

年５月の国の中央防災会議が、災害対応の基礎

ら生活の支援まで様々な活動があります。

となる防災基本計画を修正し、災害中間支援組

能登半島の被災地でも震災後、各市町村の社織の育成強化を打ち出しています。

会福祉協議会に災害ボランティアセンターが設そこで、知事にお伺いいたしますが、高知県置され、一般の災害ボランティアの方によるボとして全国及び県内のボランティア団体同士のランティア活動が進められています。しかしな

連携や、社会福祉協議会の災害ボランティアセ

がら、今回の地震では被害があまりにも大きく、ンターや行政との調整を担う災害中間支援組織

災害ボランティアセンターが設置されたもののの設置を進めるべきであると考えますが、御所全く機能していない地域も多くあり、その役割

見をお伺いいたします。

を石川県社会福祉協議会の災害ボランティアセ

次に、建設業の労働力不足について伺います。

ンターが担っていると聞きました。

働き方改革関連法の適用猶予期間の５年間が南海トラフ地震発生を考えたとき、高知県内

切れ、この４月から時間外労働への上限規制がの各市町村においても災害ボランティアセン

強化されます。その影響が様々な分野で懸念さターが設置できない地域や、設置されても機能れていますが、中でも建設業の労働時間は他業しない地域が発生することが考えられます。こ種に比べて長く、その影響が心配されます。

うした状況になったとき、石川県と同様に、県

日本建設業連合会によると、建設業は令和４

社協の災害ボランティアセンターの役割が重要

年度、全産業平均に比べ１人当たりの実労働時になります。そして、そのときに大事なことは、間が年間で268時間、１か月当たりでは22時間と高知県と高知県社会福祉協議会とが災害ボラン

長く、また休日の取得状況についても国土交通

ティアセンターの運営などに関する協定を事前

省の令和４年度調査では、週休２日を確保できに結んでおくことであると思います。

ている建設会社は技術者、技能者ともに25％程

そこで、子ども・福祉政策部長に伺いますが、度にとどまっています。

南海トラフ地震対策をはじめ大規模災害を考え

こうした建設業界において今注目されているたとき、高知県として、高知県社会福祉協議会

職種が建設ディレクターであります。建設ディとの間で災害ボランティアセンターの運営など

レクターは、情報技術、いわゆるＩＴとコミュに関して協定を結んでおくことが必要であるとニケーションスキルで建設業の現場実務を支援

思いますが、御所見をお伺いいたします。

する新しい職種であります。

大規模災害が発生すると、県内に全国各地か建設事業者がこの建設ディレクターを構えるら様々なボランティア団体などが入ってきます。

ことによって、大きなメリットがあります。こ

その場合、全国から入ってくるボランティア団

れまで現場技術者が行ってきた現場写真の整理

体同士の連携や、社協の災害ボランティアセンや書類の作成、情報化施工に関するデータの作

ターや県、市町村といった行政との調整、コー

成や処理、現場の事務作業や情報処理などの業

ディネートを行う中間支援的な組織の必要性を

務を建設ディレクターが行うことによって、現感じます。こうした組織があることによって、場技術者は現場から帰ってきた後のデスクワー

全国のボランティア団体と日頃から顔の見える

クから解放され、本来の品質管理や生産性の向関係性を築いていくこともできると思います。

上など業務に専念でき、残業時間も大幅に短縮

こうした災害時の中間支援組織については、昨されます。そして、この建設ディレクターは、－128－

令和６年３月１日
若者や女性活躍の場としても期待されています。

ついても論議してもよいのではないかと思って県は新年度、この建設ディレクターになるためいます。交通網の整備の目的は人や物を安全での研修費用を助成する制度も予算計上していま

安心して運ぶことであり、鉄道やバスはそれをす。

実現するための手段であります。誤解のないよ

そこで、土木部長にお伺いいたします。労働うに言っておきますが、ここで私が言っている

力不足や、若者や女性の活躍の場としても期待のは、鉄道を廃止しろということではありませ

される建設ディレクターを今後県としてどのよん。最終的には、地元の皆さんの意向が一番大うに増やしていくお考えなのか、お聞きをいた事でありますし、それを尊重することが重要で

します。

あります。

次に、土佐くろしお鉄道について伺います。

さて、茨城県日立市では、ひたちＢＲＴが運地域住民の生活の足として、また地域の活性行されています。ＢＲＴとは、バス・ラピッド・化を担っている土佐くろしお鉄道の経営は厳し

トランジットの略称で、バス高速輸送システム

い状況が続いています。国土交通省によると、というものであります。ひたちＢＲＴは、鉄道

中小私鉄及び第三セクターを合わせた地域鉄道の廃線跡の一部をバス専用道に転用し、渋滞に事業者は95社、そのうち赤字事業者の割合は令左右されない高い定時性を備えた、地域に欠か

和３年度で95.8％となっており、土佐くろしお

せない公共交通機関として運行しています。

鉄道においても厳しい赤字経営となっています。

ＢＲＴは、路線バスと違ってバス専用道を走

その赤字分については、県と関係市町村の基金ります。専用道には赤信号もありませんし、渋で補塡しています。基金の額は、令和５年から滞に巻き込まれることもありませんので、列車７年までの３年間で、ごめん・なはり線で６億と同じく目的地へ時間どおりに到着できます。

円。県が３億円、関係市町村が３億円。また、

そして、ＢＲＴは鉄道に匹敵する高速輸送が可

中村・宿毛線は３年間で８億4,000万円の基金

能で、所要時間も短縮できます。こうしたことを、県と関係市町村とで４億2,000万円ずつ出し

からも、ＢＲＴは大変魅力的な乗り物と言えま合っています。

す。

現在、土佐くろしお鉄道の乗客数は、コロナ

現在、国は、デジタルライフライン全国総合前と比べて、ごめん・なはり線では一定回復し整備計画の策定に向けた検討を始めています。

ているものの、中村・宿毛線にあってはまだま

デジタルの力で10年後の日本社会の変革を目指

だ厳しい状況にあります。今後、人口減少が進すというものであります。このデジタルライフ

むことによって利用者が減少し、経営がさらにラインの整備を進めることによって、人口減少

厳しくなることが予想されます。令和８年度以が進む中でも、デジタル技術を活用することで降の土佐くろしお鉄道に対する支援については、

生活必需サービスを維持し、国民生活を支える

今回の基金が底をつく令和７年度までに、次のとしています。そして、このデジタルライフラ

支援をどうするかといったことを、県と関係市

イン全国総合整備計画の先行的な取組の一つ

町村などで組織する協議会で検討するというこ

が、デジタル情報を配信する道を設定し、人手とになると思われます。

不足でも人と物の移動を止めない自動運転移動

私は、次の協議会の場では、高知県として、
土佐くろしお鉄道の新たな交通網の整備などに－129－

サービスの社会実装ということであります。
話は土佐くろしお鉄道に戻りますが、例えば

令和６年３月１日
土佐くろしお鉄道にＢＲＴが導入され、そのＢ

機器とデータセンターとの距離が重要となってＲＴが自動運転ということになれば、地域にとっまいります。地方で発生したデータを東京や大て大きな話題にもなりますし、観光客や全国か阪のデータセンターで処理を行う場合、0.05秒

ら視察に来る人もさらに増えるかもしれません。

程度の通信の遅れが発生すると言われています。

何度も言うようでありますが、私は鉄道の廃止

そうなると、0.01秒以内のデータ処理が求めらを言っているのではありません。何より地元のれる自動運転や建設機械の遠隔制御といった産皆さんの思いが一番大事であります。

業ロボットの運用は、データセンターが少ない

その上で、今後様々なデータや試算に基づい地域では難しくなってしまいます。本当に僅かた土佐くろしお鉄道への支援策を検討することな時間でありますが、大きな問題であります。

について中山間振興・交通部長に御所見をお伺

データ処理施設の手薄さは、地域のさらなる格

いいたします。

差につながりますし、今後の高知県の発展にとっ

次に、デジタルインフラについて伺います。

て大きな課題になると思われます。

総務省の試算によると、向こう10年でインター

現在、データセンターの６割程度が東京や埼

ネット上のデータ量が30倍に急増する可能性が

玉県、千葉県、神奈川県、いわゆる東京圏に集あるとされています。今後、あらゆる産業や社中しています。災害対策の強化という面でも国会活動のデジタル化が進む中で、データを蓄積

内のデータセンターの分散化が求められており、し、処理するデジタル社会の基盤となるデジタ

国もデジタル田園都市国家構想基本方針の中ルインフラの役割がますます大きくなってきてで、地方におけるデータセンターの整備を進めいます。

るとしています。高知県内にも南国市の南国オ

例えば、自動運転のレベル段階が上がっていフィスパークなどのデータセンターがあります

くと、衝突や渋滞回避に向けてカメラやＧＰＳが、今後デジタル化の進展を考えますと、さらで収録したデータを処理し、運転をコントロー

なるデータセンターの必要性を感じます。

ルする必要があります。そのためには、自動車

そこで、高知県内におけるデータセンターの１台１日当たり映画1,000本分に相当する1,000

必要性に関してどのように認識しているのか、

ギガバイトの情報を収集し、そのデータ処理にまたデータセンターの将来的な活用についての数十万台のパソコンが必要になると言われてい御所見を併せて総務部長にお伺いいたします。

ます。また、医療分野では、個人の体質と密接

次に、がん対策について伺います。がんは、に関係があるＤＮＡの違いを人工知能に学習さ日本人の２人に１人が罹患し、３人に１人が亡せることで、患者に合わせた医療が実現するとくなるとされている、まさに国民病であります。

されています。ただ、ＤＮＡは人によって1,000

がん対策につきましては、本会議場におきまし

万か所の違いがあり、この分析に100ギガバイトて、今まで私も何度も取り上げてきたところで分の情報を分析する必要があるといいます。こあります。今年度予算において、令和２年９月

うした膨大なデータを処理するためには、現場議会で提案したがん患者のためのウィッグなどのコンピューターだけでは対応が難しく、デジ

外見ケアの費用が新年度予算として計上されまタル社会の重要なインフラとしてデータセンターしたことは大変うれしく思うところでありますの整備が急がれるわけであります。

し、これまでの県としてのがん対策の取組に敬さらに、高度な技術を運用する場合、現場の－130－意を表するところであります。

令和６年３月１日
さて、県はがん対策として、新年度に様々なは、最初ひりひり、ちくちくといった皮膚の痛

取組を行うとしています。とりわけ、子宮頸がみがあり、その後水膨れを伴う赤い発疹が帯状んの予防に大きな役割を果たすヒトパピローマに広がり、場合によっては眠れなくなるほどのウイルス、いわゆるＨＰＶのワクチン接種のさ激しい痛みを伴い、中には症状がひどくて入院らなる啓発には大いに期待するところでありまをされる方もいると聞きます。

す。

この帯状疱疹は年齢とともに発症リスクが高子宮頸がんは、世界的に女性が罹患するがん

まる感染症とされ、国立感染症研究所によると、として、乳がんに次いで発症率、死亡率ともに50歳以上から発症リスクが上昇し、70歳でピー高いがんで、日本では年間約１万人を超える女クとなり、80歳までに３人に１人が経験すると性が罹患し、3,000人近くの方が亡くなっていま言われています。その原因は、子供の頃感染しす。近年、子宮頸がんは20歳代や30歳代の若者

た水ぼうそうの水痘帯状疱疹ウイルスでありま層で増加傾向にあり、ちょうど出産時期や子育す。水ぼうそうが治った後もウイルスが神経節て世代の女性が多いことから、マザーキラーとに潜伏を続け、加齢や過労、ストレスなどによっも呼ばれています。我が県においても、令和３て免疫の低下に乗じて再び活性化することで発年に22人、令和４年には18人の方が子宮頸がん症するとされています。

で亡くなっています。

そして、その症状が落ち着いても、帯状疱疹

この子宮頸がんの主な原因はＨＰＶの感染でによる神経の損傷によって、その後も後遺症とあり、性交渉で感染します。子宮頸がんの予防

して帯状疱疹後神経痛として痛みが続くことも策として効果が期待されるＨＰＶワクチンの接あるといいます。このほかにも、顔面神経麻痺

種については、平成25年の定期接種後、慢性のや、目にできれば角膜炎、耳にできれば難聴な痛みを含め多様な症状が報告されたことから、

どを引き起こし、目や耳に障害が残ることもあ

個別の接種を呼びかける積極的勧奨が差し控え

る油断できない感染症であります。

られました。しかし、その後厚生労働省の審議

こうした帯状疱疹の予防に役立つのが帯状疱

会で安全性についての特段の懸念は認められな疹ワクチンであります。ただ、帯状疱疹ワクチ

いことが確認され、令和４年４月からＨＰＶワ

ンは全額自己負担の任意接種の位置づけとなっクチンの女性への積極的勧奨が開始されていまており、医療機関によって接種費用は異なります。

すが、数千円から数万円かかるため、ワクチン

このＨＰＶワクチンの接種は男性にとっても接種をためらう人も多くいます。高知県議会とメリットがあります。パートナーへの感染防止

して一昨年の12月議会において、帯状疱疹ワクにつながるほか、中咽頭がんや肛門がんなどのチンへの助成並びに定期接種化を求める意見書

予防が期待できます。

を国に提出していますが、まだ定期接種化といそこで、健康政策部長に伺いますが、がん予うことにはなっていません。

防対策として、男子のＨＰＶワクチン接種の有こうした中、全国では帯状疱疹ワクチンの接効性についての認識と、男子が任意接種する場

種費用の負担軽減のため、独自の助成制度を設合の県としての助成制度創設に関する御所見をける自治体も広がってきています。高知県内でお伺いいたします。

は、三原村が帯状疱疹ワクチン接種の助成制度

次に、帯状疱疹について伺います。帯状疱疹

－131－

をつくっています。幾つかの市町村からは、県

令和６年３月１日に助成制度があればという声も聞きます。

定されました。この大綱には、国を挙げて取りそこで、高知県として帯状疱疹ワクチンの接組む子供政策の基本理念や、今後の政策の方向

種費用の助成制度をつくってはどうかと考えま性が示されています。貧困や不登校など厳しい

すが、健康政策部長にお伺いをいたします。

状況にある本県にあっても、ライフステージに

次に、医薬品不足について伺います。医薬品、特に後発薬、ジェネリック医薬品の供給不足が応じた切れ目のない支援や、若い世代の生活基盤の安定に向けた取組が重要であります。

長期化しています。医薬品不足の問題は、令和

そこで、県内の全ての子供や若者が幸福な生

２年に後発薬メーカーの不祥事が相次いで発覚

活を送ることができるこどもまんなか社会を実したことで出荷停止となったことが発端となっ現するためにも、子供や若者のための政策を数ています。その後も複数のメーカーで不正が見

値目標なども明確にし計画的に進めるこども計

つかり、幅広い種類の医薬品の出荷が止まりま

画を、本県においても策定すべきと考えますが、した。さらに、コロナ禍による医薬品需要の増

子ども・福祉政策部長の御所見を伺います。そ大、ウクライナ危機に伴う原材料の提供の減少

して、この計画策定に当たっては、子供や若者や高騰などが重なり、医薬品不足の長期化に拍の意見を丁寧に聴くプロセスを設け、計画に反車をかけています。

映していくべきと考えますが、併せて子ども・

医薬品は、含まれる成分が同じでも、他社の福祉政策部長にお伺いをいたします。

薬に切り替えたことで効果が変わり、患者に深次に、感染症などの動向調査について伺いま

刻な影響を与えてしまう場合もあります。国も、す。新型コロナウイルス感染症の全ての患者情

医薬品の増産を進めるメーカーに対して、増産報を集める全数把握が昨年５月でなくなりましに必要な人件費と設備整備費を補助するといった。そこで今、公衆衛生の強化に向けた下水疫

た補助制度を創設し、製造体制を強化する支援

学調査、いわゆる下水サーベイランスの取組がに乗り出しています。しかしながら、供給不足

注目されています。

はまだ解消されていません。先日も県民のある

下水サーベイランスとは、唾液やふん便が含方から、医師から今処方している薬が入らなくまれる下水を検査して、感染者や回復した人ななるかもしれないと言われたとの声を聞きまし

どが排出したウイルスを分析する調査手法のこた。

とであります。この調査では、下水処理場など

そこで、公営企業局長に伺いますが、県立病で採水し、ウイルス量をＰＣＲ検査で調べるこ院の医薬品不足の実態がどのようになっているとにより、その地域の様々な感染症の特徴や感のか、また県立病院として医薬品不足に今まで染動向を把握できるとされています。また、こどう対応してきたのか、今後の対応と併せておの調査は、唾液などを人から直接採取する必要聞きをいたします。

がないため、個人情報を得ることもなく、匿名

次に、子供・子育て施策について伺います。

性が担保され、医療機関や感染者に負担をかけ

子供や子育てを取り巻く状況は、貧困や虐待、ることなく、地域の感染状況などをつかむこと

いじめ、不登校など深刻化、複雑化しており、ができるというメリットがあります。

子供と家庭を社会全体で支える仕組みが求めら諸外国では、下水サーベイランスを感染対策れています。こうした中、国においては昨年12に役立てようとする取組が数多く実施されてお

月に、こども基本法に基づき、こども大綱が策り、我が国でも令和３年に内閣官房、厚生労働－132－令和６年３月１日
省、国土交通省の連名で下水サーベイランスに思います。

関する推進計画を公表し、一昨年、内閣官房が次に、教育について伺います。

活用に向けた実証事業を実施しています。この初めに、高知国際中・高等学校の校歌につい実証事業に、我が高知県も高知市と共に参加してであります。高知国際中・高等学校の校歌がています。

ついに完成しました。先日、私も聞かせていた

そこで、土木部長にお伺いいたしますが、令だきましたが、世界、地球から宇宙まで飛び出

和４年度に高知県と高知市で行った下水サーベ

した内容の歌詞、今までの校歌のイメージを一イランスの実証事業においてどのような結果が変したすばらしい校歌に感銘しました。

得られたのか、またその結果をどのように活用

そこで、教育長に高知国際中・高等学校の校していくことができるのか、併せてお聞きをい歌について、生徒たちの反応と、教育長の校歌たします。

の感想をお聞きしたいと思います。

高知県と高知市では、令和４年の実証事業以

次に、教員不足についてであります。教員不降、下水サーベイランスは行っていませんが、足は深刻であります。高知県の教員採用につい全国を見てみますと、引き続き実施している自ては、令和４年度の募集277人程度に対して採用

治体もあります。こうした自治体では、下水サーは269人、令和５年度は募集275人程度に対してベイランスの調査結果を感染対策に役立てるた

採用は245人となっており、厳しい状況でありま

めに、ホームページやLINEを活用して住民に感す。そして、採用してもすぐに退職をする。ま染拡大の傾向を公開し、警戒を促しています。

た、県外出身者の教員は、地元の採用試験を受

この下水サーベイランスは、新型コロナウイ

けて出身地に戻るといった方もおられます。

ルスだけでなく、インフルエンザやポリオ、ノ

４月の初めに定数の教員がいても、退職や出ロウイルスなどの病原性微生物の検知や、サル

産、育児などにより欠員が生じてしまい、教頭

痘といった新たに発生する病原性微生物の検知や主幹教諭が担任を兼ねる学校もあります。まにも活用できるという強みもあります。また、た、現場の教員たちが、つてを頼って臨時の教覚醒剤や麻薬などの化学物質の検知もできると員を探しているという状況もあります。ある校いうことであります。

長からは、人を探すのは本来教育委員会の仕事

そこで、今後の地域における危機管理の強化ではないのかといった声も聞きます。こうしたや公衆衛生の強化を考えたとき、高知県におい状況で、周りに迷惑がかかるので育児休業が取て下水サーベイランスを本格的に実施してはど

りにくいという声も出ています。

うかと考えますが、知事にお伺いをいたします。

教員不足の要因として、教員の多忙感や教員

次に、四万十市の食肉センターにつきましてに魅力を感じないといった声や、高知県の教員

は、今回質問をする予定でありましたけれども、の給与が他県に比べて低いといった声も聞かれ

昨日の明神議員の質問と重複していましたので、ます。このままいくと、大げさではなく、高知

具体的な質問はいたしませんが、県民の食の確

県の教育現場は崩壊しかねません。

保、また県内畜産業の振興や食肉センターにおこうした状況打開に向けて、県教育委員会とける雇用の面からも大変重要な施設であります。

して今まで様々な取組をしてきたこととは思い

そこで、県としてもしっかりと支援をしていますが、教育委員会としての教員不足に対するくという決意を農業振興部長にお伺いしたいと今までの取組を改めて教育長にお聞きいたすと－133－令和６年３月１日
ともに、教員不足に対して今後どう取り組んでて100億円を予算化しました。これは、学校においくのか、お伺いをいたします。

ける情報や数学を含む理系教育を重視するカリ

現場の教員が不安に感じていることは、教員

キュラムの実施や、デジタルを活用した文理横不足の中で、授業の在り方や採用などに対して断型の探究学習に必要な環境整備を支援すると教育委員会のビジョンが示されていないことだいうものであります。助成額は１校当たりで最と思います。

大1,000万円、全国の高校の５分の１に当たる1,000

ここで、教員不足解消に向けての提案をした

校程度に交付を想定しているといいます。

いと思います。それは、教員を目指す方の奨学

ここで、教育長に、今後高知県としてできる金返済の支援であります。商工労働部では、新だけ多くの高等学校にＤＸハイスクールを進め

年度予算として、若者の県内就職と定着を促進ていただきたいと思いますが、県内の県立学校するため、県内で就職する大学生などの奨学金におけるＤＸハイスクールを今後どのように進返還を支援するための基金を新たに創設していめていくのか、お伺いをいたします。

ます。また、健康政策部では、以前から将来医

また、工業や農業など職業教育を行う専門高師を目指している医学生に対して奨学金の貸与

校では、最新設備の導入や老朽化した機器の更を行っており、ある一定期間、県内の指定医療

新が十分にできていないという現実があります。

機関などで医師の業務に従事することで、奨学職業教育を行う専門高校の卒業生の約４割が企金の返済が免除される制度もあります。看護師業に就職し、即戦力としての期待がされていまを目指す学生にも同様の制度があります。

す。しかし、近年デジタル化が進み、産業の現教員を目指す学生に対して奨学金返済を免除

場で扱う機器が大きく変化する中で、多くの専するといった支援策を考えてはどうかと思いま

門高校では予算の不足もあって最新の設備を導すが、教育長の御所見をお伺いいたします。

入できておらず、学校での学びが就職先で生か次に、高等学校におけるデジタル人材の育成

せないという職業教育の課題が生まれています。

について伺います。今の若い世代は幼少期から教育現場での機器不足は、産業界の足元が揺ら

インターネットに接し、情報収集力や多様性へぎかねない深刻な問題との指摘もあります。

の感度が高く、多彩な力を発揮できる可能性にそこで、工業や農業など職業教育を行う専門

満ちた世代であります。こうした世代に対して、高校での、最新設備の導入や老朽化した機器の国はデジタル人材などの育成に力を入れていま更新といった課題に今後どのように取り組んです。約3,000億円の基金を設け、大学での理系学

いくのか、教育長にお伺いをいたします。

生を全体の５割にする目標を掲げ、理工系学部・

デジタル教育に欠かせないのが、デジタル教学科を増やす再編も進めています。しかし、高育にたけ、最新の設備を使いこなせる教員の確

校教育の文系・理系コースを見てみますと、理保であります。デジタル教育や理系教育を進め系に在籍する生徒は少ないといった現状でありるに当たって、現場の教員だけでは難しい場合ます。

もあります。そのため、大学や民間企業などか

そこで、理系の大学などへ進学する人材の裾野を広げるために国が進めようとしている事業

ら外部の専門人材を講師として招くことも必要であると思われます。

が、ＤＸハイスクールであります。このＤＸハ最新の設備を使いこなせる人材の確保を今後

イスクールに、国は令和５年度の補正予算としどのように進めていくのか、教育長にお伺いを－134－令和６年３月１日
いたします。

ばとの声もあります。

次に、不登校対策について伺います。依然とそこで、教育長にお伺いいたしますが、フリー

して、不登校の生徒児童数は高止まり状態にあ

スクールに対する認識と併せて、公的な役割にります。私は、令和４年９月議会において、不近い取組をしているフリースクールや、フリー

登校対策として不登校特例校の設置を提案させスクールに通う家庭、保護者に対して何らかのていただきました。知事は、今議会の提案理由

助成制度があればと考えますが、御所見をお伺の説明において、不登校対策として相談支援体

いいたします。

制のさらなる充実や校内サポートルームの設置
拡大に取り組み、不登校特例校、いわゆる学びの多様化学校の設置に向けた検討を深めるとしています。

次に、行政サービスのデジタル化の推進について伺います。
県行政として、令和２年に高知県行政サービ
スデジタル化推進計画を策定し、行政サービス

そこで、教育長にお伺いしますが、学びの多のデジタル化に取り組んできているところであ様化学校の設置に向け、現在どのような検討がります。こうした中で、県に対する税金や様々なされているのか、また今後の展望について併な手数料の納付につきましても現在デジタル化

せて伺います。

が進み、クレジットカード決済やスマホ決済で不登校の子供にとって、場合によっては家やも対応しているものもあります。

学校以外の居場所が必要となる子供もいます。

その一方で、利用者が現金の代わりに収入証

そこで、家と学校以外の居場所として、不登校紙を購入し、それを運転免許証の更新やパスポーの児童生徒の受皿となっているのがフリース

トの交付、県立学校の入学手数料などの各種行

クールであります。フリースクールには、個別

政手続の申請書類に貼って手数料などの支払いの学習指導をはじめ農業体験やスポーツ体験なを行う収入証紙制度が現在も利用されています。

ど様々な体験、相談カウンセラーなどを行うとまた、この制度では、収入証紙を購入できる

ころもあります。

場所や時間が、売りさばき所の所在地や営業時

先日、高知市内のあるフリースクールを訪問

間に左右されるといった利用者の利便性の面なしました。そこでは学校と連携し、子供たちのどでの課題もあるとお聞きしています。近年、将来のため、子供に寄り添う取組がされていま

電子マネーやインターネットバンキングなどのした。訪問したフリースクールの授業料は、１

普及が大きく進む中、収入証紙を申請書類に貼

人当たり３時間半で2,500円ということでありまり付けるというアナログな事務作業が必要であした。厳しい運営状況の中、使命感を持って必ることに違和感を覚えます。

死で取り組む先生の話をお聞きし、本当に頭の下がる思いがしました。

行政事務のデジタル化が進む中、県民の利便性や経費の面からも、収入証紙による手数料な

多様な学びの場としてフリースクールを選択

どの支払いは見直す時期に来ているのではない

した方の中には、授業料の支払いが厳しい状況

かと思います。県の手数料などの納付方法に係にある方も少なくありません。実際に、在籍するデジタル化の取組と併せて会計管理者の所見る学校の教育費などに加え、フリースクールのをお伺いいたします。

授業料は当事者の家庭にとって大きな負担とな

最後に、旅費規程の見直しについて伺います。

り、フリースクールの授業料の助成制度があれ

現在、物価高騰が大きな勢いで進んでいます。

－135－

令和６年３月１日
宿泊するホテル・宿代も例外ではありません。

行われております。こうした議論はもちろん必東京などで以前は１泊１万円程度で宿泊できて要だと思いますが、規制の内容を幾ら強化いた

いたホテルも１万5,000円を超え、時期によってしましても、それが現実に守られなければ意味は２万円を上回ることもあります。県職員が出がないと言えると考えます。

張する際、旅費規程で定められた宿泊費を超える場合もあると聞きます。

そうした意味で、規制が確実に守られるように、規定の実効性を上げる、そのために手段とそこで、総務部長にお伺いいたしますが、物してどういう仕組みが必要かということが、こ価高騰が続く中で、県職員の出張時の宿泊費をの再発防止策の核心であると考えます。そのた

はじめ旅費規程を見直す時期に来ていると思いめ、例えば罰則の強化、あるいは連座制の導入

ますが、御所見をお伺いいたしまして、第１問などを行うことによりまして、ルール違反をしといたします。

た場合には、割に合わない、大きなペナルティー（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）があるというふうに当事者が感じる制度設計を

西森雅和議員の御質問にお答えをいたします。

行うほうが、再発防止策として最も有効なものになるというふうに考えます。

まず、今般の政治資金パーティーをめぐる問

いずれにいたしましても、まずは関係する政題の本質と、政治の信頼を取り戻すために必要

治家自身が政治資金の問題の実態を明らかにいな措置についてお尋ねがございました。

たしまして、国民に対する説明責任をしっかり

政治資金は政治家や政党などが政治活動を行と果たさなければならない、このことは言うま

うための資金であり、言わば民主主義のコストでもありません。あわせまして、有効な再発防として必要なものであります。そのため、非課止策などについても、早急に国会で議論を尽く

税という形で税制上の恩恵を受けるわけでありした上で、国民が納得できる対策を講じていた

ますが、そうである以上、国民との信頼関係をだきたいというふうに思います。その際には、保つためにも、公私混同がなく適正に処理が行

いわゆる裏金の問題につきましても、問題が発われているということを明らかにする必要があ生した原因、そしてその使途などを徹底的に解ると考えます。

明した上で、こうした問題が二度と繰り返されしたがいまして、政治資金については、法令ることがないように、必要な関連する制度改正に基づいて収支報告を適正に行い、国民の皆さについてしっかりと議論をして、成案を得るべんに資金の集め方、使い方をつまびらかに公開

きだというふうに考えます。

していく、このことが求められているというふ
うに考えます。今般の政治資金に関する問題は、次に、県の総合計画の策定についてお尋ねがございました。

ありのままの収支を記載して公開をするという、議員から御指摘がございましたとおり、橋本制度の根底にある基本の部分が遵守されなかっ

県政下におきましては、平成５年度に総合計画

たこと、これがその本質だというふうに私としは策定をされましたけれども、それ以降は財政ては感じております。

の先行きの見通しが不透明だといった理由で策今回の事案の再発防止に向けましては、今国定をされておりませんでした。

会におきまして収入の公開基準の厳格化、あるまた、尾﨑県政におきましては、基本政策ごいは企業献金の禁止といった規制強化の議論がとに策定する計画が結果的に総合計画と同じで－136－

令和６年３月１日あるという考えに基づきまして、各計画のＰＤ

り組む新たな人口減少対策でありますとか、県ＣＡサイクルを徹底することで様々な成果を出の施策との相乗効果が期待をできる取組などをしてきたというふうに考えております。

支援する制度として創設をしようと考えており

私は、１期目の４年間、こうした尾﨑県政のます。来年度は一般財源で10億円の予算を提案

流れを受け継ぐ形で、産業振興計画をはじめとさせていただいております。このうち全市町村

した各計画を改定し、計画間の整合性も図りなに配分をする基本配分型は４億円、若者や出生

がら、県政を着実に進めてまいりました。この

数の増加という高い目標に挑戦する具体的な取ような状況におきまして、別途総合計画をもっ組を支援する、いわゆる手挙げ方式の連携加算て県政の方向性を定めるということは、既存計型は６億円を計上いたしました。

画に言わば屋上屋を架すようなものであると言この連携加算型の上限額は４年間通算で、市えると考えまして、策定の必要性は低いという町村の人口規模に応じて5,000万円または１億円

ふうに考えております。このため、私も以前のと設定をしております。一方、ハード事業も含ような総花的な総合計画を策定する考えはござ

めまして、ほかのモデルとなる効果の高い取組いません。

に対しては上限額の加算ができると、そうした

一方、現在人口減少への対応は県政の最重要仕組みとしております。今後、市町村から詳細課題となっておりまして、どのように立ち向かっな事業計画をお聞きする中で、こうした事業がていくのか、多くの県民の皆さんが高い関心を数多く提案をされ、予算の不足が見込まれると寄せられております。また、この人口減少問題

いうことになりましたら、補正によります前倒への対応は県政全般にわたる問題でもありまししといった対応も含めまして、柔軟に対応してて、こうしたことを考えますと、挑戦すべき課

まいりたいと考えております。

題に関連する各分野の主要な施策を束ねる形で、また、来年度はこの交付金のほか、人口減少

施策の全体像を示すという必要性は高いのでは対策関連施策を大幅に強化、拡充いたしました。

ないかと考えます。こうしたものとして、この若者の県内就職を促進するための奨学金の返還

たび元気な未来創造戦略を新たに策定すること支援制度、１次産業や建設業への就業支援、若といたしたところであります。

者や女性をターゲットとした移住促進など、ここの戦略は、そうした意味で、いわゆる総合の人口減少に関連する予算は総額として573億円

計画が一般的に持つと期待されているような役を提案しておりまして、総合交付金10億円のみ割を果たすのに十分なものとなっているのでは

ならず、この全体の、573億円規模の関連予算をないかと、総合計画に代わるような役割を果た

投じて、人口減少対策に対応してまいりたいとし得るものではないかというふうに考えており考えております。交付金に加えまして、これらます。この戦略の下で、県民の皆さんと一丸との施策を総動員するということにより、若者のなって県政を前へ進めてまいります。

減少を何としても食い止めまして、地域に若者

次に、新設を予定しております人口減少対策
総合交付金のさらなる予算計上についての所見、
人口減少の克服に向けた決意について、併せてお尋ねがございました。

が増えた持続可能な人口構造となりますように、県庁一丸となって取り組んでまいります。
次に、能登半島地震の支援のために派遣した職員からの報告内容と、それをどのように生か

この交付金は、市町村が自由度の高い形で取－137－していくのか、またその決意についてお尋ねが令和６年３月１日
ございました。

の地震による被害状況を詳細に調査いたしまし

本県からは、住家の被害認定調査や、いわゆ

た上で、本県の取組の検証、評価を行いますとる1.5次避難所、これは今回石川県が全国で初めともに、学識経験者などからも意見をお聞きし、て取り組んだものでありまして、旅館やホテル対策のさらなる強化を図ります。

へ避難するまでの一時的な受入先、つまり旅館

今回の能登半島地震の教訓を踏まえまして、やホテルが２次避難といたしますと、そこに行

南海トラフ地震対策行動計画のさらなるバー

く途中の暫定的な1.5次の避難所ということでごジョンアップを図り、南海トラフ地震による死

ざいますが、こういった避難所の運営、さらに者数を限りなくゼロに近づけていく、そのためは保健活動などに従事をする職員を被災地に派に全力で取り組んでまいります。

遣いたしております。

次に、水道事業などの統合を進めていく上で第１に、住家の被害認定調査に従事した職員
からは、古い建物の全壊や瓦屋根の損壊、家具の課題と、県としての水道行政をどのように進めていくか、お尋ねがございました。

の転倒など、様々な住家被害が確認をされたと全国的に水道事業の統合などが検討される背いった報告がありました。このため、住宅の耐景には、今後ますます厳しくなると見込まれる震化などに関しましては、市町村が実施をする

経営環境があります。要因といたしましては、補助の限度額の引上げに向けまして、市町村と将来の給水人口の減少によります収益の減少見協議を進めてまいります。また、室内の安全対込み、こうしたほか、御指摘ありましたような策と併せまして、県民の皆さんへの啓発を強化

管路の老朽化、災害への備えのための支出増加、してまいります。

こういった点が挙げられます。

第２に、いわゆる1.5次避難所の運営に関しま

水道事業におきましては、市町村の区域を越しては、要配慮者に対応するための保健師や看えて、例えば浄水場などの施設の統合や管理の護師が不足している、あるいはプライバシーを

共同化を行うことで、より効率的に経営をして確保するためのテントなどの資機材が不足していく、そうした形が全国的に見た大きな方向性

いる、あるいは避難所を運営するためのマニュとなっております。

アルが作成されていないといった課題があるといった報告を職員から受けております。

しかしながら、本県の場合は、面積が非常に広い中で人口密度はあまり高くない、そうした

本県では、県といたしましてこの1.5次避難所

地形上の特色、課題がございます。このため、を想定した準備はまだできておりませんでした。

大都市部などでは散見されます隣接する施設同

今回石川県が初めて取り組んだということでご士の統合といったハード面で効率化を図るようざいます。このため、この1.5次避難所に向けたな統廃合の手法は、本県ではあまり現実的な選準備の必要性も含めて検討を行いまして、必要

択肢とはなり得ないというふうに考えます。むだという判断をした場合には、人材や資機材、しろ、各水道事業体が個別に行っている業務をマニュアルの整備、こういったものを進めてま一本化するといった取組を通じましてスケール

いりたいと考えております。

メリットを出していく、このことが本県におきさらには、道路の寸断によるライフラインや物資輸送への影響、孤立対策などについても検証が必要だと考えております。このため、今回－138－

ますコスト削減の取組として効果的になるというふうに考えております。
こうした考え方に沿いまして、昨年度末に高令和６年３月１日
知県水道広域化推進プランを策定いたしました。

ンティアを受け入れるために市町村に設置をさこのプランに基づきまして、まず当面は事業体れます災害ボランティアセンターを支援しておごとに構築されています水道業務システムの共ります。しかし、このネットワーク会議は災害同化に向けた取組を進める、そして水道工事の中間支援組織としての機能は有しておらないと発注や施工管理の業務を支援する組織づくりなころであります。このため、来年度は、国が実どを進めております。このうち支援組織につい施するモデル事業の活用などにより、本県の実ては、次年度から公益社団法人高知県建設技術情に即した体制を検討いたしまして、この専門公社が各市町村の業務を受託する予定としておボランティアのための組織でございます災害中

ります。

間支援組織の設置に向けて取り組んでまいる考

県内の多くの水道事業体におきましては、事えであります。

業規模が小さいということがありまして、技術最後に、本県におきまして下水サーベイラン

職員がいない、もしくは人数が少ないという実スを本格的に実施してはどうかというお尋ねが態があります。このため、水道事業体が本来直ございました。

接行う必要があります工事費の積算といった業

県におきましては、令和４年度に高知市や高務を支援組織に集約して、この支援組織が一括

知大学などと下水サーベイランスの実証事業をして担うということによりまして、技術力の確

実施いたしました。この事業では、市内３か所

保と業務の効率化につながるというふうに考えの処理場の下水に含まれます新型コロナウイルております。

ス濃度と、県内10万人当たりの新規感染者とのこうした業務の共同実施に向けた取組を着実

相関性を調査いたしました。その結果、１週間に進めまして水道事業体の経営基盤の強化を図単位のウイルス濃度と感染者数の平均値は、半る、このことによりまして、将来にわたり持続

年以上の長いスパンで見ますと相関性が高く、可能な水道行政となるよう、県としてもしっか

一定の精度で感染状況を把握できるということり支援をしてまいります。

が確認をされたところであります。

次に、災害ボランティアセンターや行政との一方で、１週間程度の短期のデータに着目を調整を担う災害中間支援組織の設置についてのいたしますと、関係性が見られない場合もござお尋ねがございました。

いまして、注意喚起に活用するデータといたし議員から御指摘がありましたとおり、昨年５ましては信頼性が低いという判断となったとこ

月に国において防災基本計画が改定をされまし

ろでございます。加えて、調査には相当程度のた。都道府県に求められる役割として、災害中

コストがかかりますが、現在医療機関の定点観間支援組織の育成強化が位置づけられておりま

測によりまして、低いコストで有効なデータがす。この災害中間支援組織は、発災時に活動す得られているということもございます。このたる医療や土木といった専門的な技能、資機材をめ、現時点ではこの下水サーベイランスの本格持つ専門ボランティア団体などを支援、調整す

実施は考えておらない状況でございます。

る組織であり、その役割は大変重要だと考えます。

しかし、今後感染状況の早期予測や変異株の把握ができるようになりましたら、この下水サー

本県におきましては、高知県社会福祉協議会

ベイランスも県民への注意喚起、あるいは医療を中心にネットワーク会議を設置し、一般ボラ

機関や行政での体制整備に有用な情報を提供で－139－

令和６年３月１日
きるということが期待できると考えますので、やすことになり、これまで入職を検討していな

さらなる研究を進めることが期待をされておりかった若者や女性に対し、大いにアピールできます。引き続き、国の動向や他の自治体の取組るものと考えております。また、建設業に入職状況を注視いたしますとともに、高知大学ともした方が、建設ディレクターをきっかけとして連携をいたしまして、下水サーベイランスの知他の業務にも興味を持つことになり、例えば人見を深めてまいりたいと考えます。

材が不足している技術職への転換といった相乗

私からは以上であります。

効果も期待されるところであります。

（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

このため、来年度から建設ディレクターを育まず、南海トラフ地成するための研修費用の一部を補助することと震による地盤沈降後の治水対策についてお尋ね

し、年間20人分の予算を確保し、４年間継続しがございました。

ていく予定としております。加えて、来年度は地震に伴う地殻変動により、県内の多くの地

女性活躍に関する経営者向けセミナーを開催し、域で広域地盤沈降の発生が想定されております。

その中で建設ディレクターの魅力を伝え、事業

特に、高知市では最大で約1.7メートル沈降する者の積極的な導入を促していきたいと考えておと想定されております。地盤沈降が発生します

ります。

と、潮位の影響を受ける河川下流部におきまし今後もこうした建設ディレクターの育成を通ては河川水位と堤防高の差が小さくなり、地震

じて、若者や女性が活躍できる場を拡大し、建前と比べて洪水に対する安全度が低下いたしま

設業を魅力ある産業としていくことで就業者をす。

増やし、労働力不足の解消につなげてまいりま

このため、まずは大型土のう等による応急的す。

な復旧工事を実施してまいります。その後、早最後に、令和４年度に行った下水サーベイラ

期に抜本的な復旧工事を実施し、洪水に対するンスの実証事業の結果と、その活用についてお安全度の回復を図ってまいります。また、抜本

尋ねがございました。

的な復旧工事には一定の期間を要しますので、

県、高知市、高知大学では、令和４年１月に工事が完成するまでの間、住民の避難判断の基

下水疫学に関する下水道シンポジウムを全国に準となる水位を暫定的に引き下げることにより、向けて開催するなど、下水道の新たな活用分野

住民の安全を確保してまいります。

として、下水サーベイランスへの関心を高めて次に、建設業の労働力不足への対応として、建設ディレクターを今後どのように増やしていくのかとのお尋ねがございました。

まいりました。
このような中、令和４年度に内閣官房より下
水サーベイランスの活用に関する実証事業の募

建設業においては、就業者の高齢化が進行す集がありましたので、県、高知市、高知大学等

る一方、次世代を担う若者の入職者が少なく、で構成する共同事業体で応募し、採択されましまた女性就業者も依然として少ない状況が続いた。実証事業では、令和４年７月から令和５年ております。

１月までの間、高知市内の３処理場の下水を週

こうした中、現場技術者に代わってデータ整に二、三回採取し、下水中の新型コロナウイル

理や提出書類の作成等を担う建設ディレクター

スの濃度と、本県の10万人当たりの新規感染者を広めていくことは、建設業に新たな職種を増数との相関関係を調査いたしました。

－140－令和６年３月１日
その結果は、先ほどの知事答弁のとおりであ

次に、こども計画の策定と、子供や若者の意

りますが、現時点での活用策としては、長いス見の反映についてお尋ねがございました。

パンで見た感染動向の把握や、５類への移行後、都道府県が策定するこども計画は、こども基

定点医療機関からの感染者報告数を裏づける

本法に基づき、全ての子供や若者が将来にわたっデータとして用いることが可能であると考えてて幸せな生活を送ることができる、こどもまん

おります。

なか社会の実現に向けて、子供施策を推進する（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

ための基本的な方針や重要な事項を定めた計画

まず、県

です。

と高知県社会福祉協議会との災害ボランティア

本県では、少子化対策を抜本強化し、子供施センターに関する協定の締結についてお尋ねが策を総合的に展開するため、既存の少子化対策ございました。

総合プラン、子どもの貧困対策推進計画、ひと風水害や地震、津波などの災害が発生した場

り親家庭等自立促進計画などを統合し、数値目

合、被災地では復旧・復興に向けてボランティ

標を明確にした上で、令和７年度からの施行にアによる支援活動が大きな役割を果たしていま

向けて、こども計画の策定作業を進めているとす。災害ボランティアセンターは、災害発生時ころです。

にボランティアの募集や被災地の支援ニーズと計画の策定に当たりましては、お話にありまのマッチングを行うため、被災地の市町村社会したように、子供や若者、子育て当事者の皆様

福祉協議会が設置するものです。また、各市町からの意見を丁寧にお聴きし、計画に反映させ村の災害ボランティアセンターを支援するため、るプロセスが大切です。このため、今年度は若高知県社会福祉協議会では平時からネットワー

者や子育て当事者などを対象とした少子化に関ク会議を設置しており、発災時には災害ボランする県民意識調査を行うとともに、若者世代と

ティアセンター活動支援本部を立ち上げることの座談会の開催や、子どもの環境づくり推進委としております。

員会の子ども委員との意見交換を行うなど、子県と高知県社会福祉協議会は、災害ボラン

供や若者の意見をお伺いしたところです。

ティア活動に関し、これまでも連携してきたと来年度は、学校などを通じたアンケートの実ころですが、南海トラフ地震など大規模災害を施や、ＳＮＳを活用した意見募集などにより、想定した場合、行政と社会福祉協議会との間で、幅広く意見を伺ってまいります。また、ヤング

事前に発災時の役割を明確にするための協定をケアラーや児童養護施設で暮らす子供たちなど、締結することは重要と考えております。そのた声を届けにくい子供たちの意見は、職員が直接め、災害ボランティアセンター活動支援本部で出向いてお話をお伺いし、計画に反映してまい行う業務の範囲や、県が実施する資機材や活動ります。

場所の確保などを盛り込んだ協定の締結に向けて協議を進めているところです。

（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）

土佐くろ

県としましては、高知県社会福祉協議会と協しお鉄道に対する様々なデータや試算に基づい定を締結し連携を強化することで、発災時におた支援策の検討についてお尋ねがございました。

いて大きな役割を担う災害ボランティアの活動

土佐くろしお鉄道は、通勤、通学などの地域を後押ししてまいります。

住民の移動手段として、また交流人口の拡大や－141－令和６年３月１日
観光振興など地域活性化の基盤として重要な役

ゆる分野でデータが活用されるようになり、デー割を果たしております。ただ、同社の経営は、タの蓄積や処理を行うデータセンターの役割は沿線地域の人口減少に加え、コロナ禍によるビ

今後ますます高まると考えております。一般的

ジネス需要の減少や、近年の原油・資材価格のにデータセンターは、自然災害などのリスクが高騰などの影響もあり、大変厳しい状況にあり低く、安定的に電力が確保できる地域に立地さます。

れます。県内事業者や県民の皆さんにとって、こうした中、関係自治体と県は協議会を構成し、毎年度の収支不足を補塡する経営安定基金

データのバックアップの観点からは遠隔地にあることがメリットとなります。

を造成し経営を支えるとともに、新駅の整備な一方、議員御指摘の0.01秒以内のデータ処理

ど利用者増に向けた取組への支援も行ってまいと言われるような低遅延が求められる分野におりました。一方、運行会社である土佐くろしお

きましては、データの発生地点の近くにデータ

鉄道でも、足元の旅客輸送実績や将来的な需要センターがあることが有利となります。本県に予測に基づく収支計画を策定し、不足する収入

おきましても、あらゆる分野でデジタル技術を増加に向けて、新たな企画切符の販売や域外か活用し、暮らしや働き方が一変する社会の実現

らの誘客、情報発信の強化に取り組んでおりまを目指す中で、今後分散型のデータセンターがす。

必要となる場面が出てくると考えております。

現在、関係自治体と県で構成する協議会にお次に、データセンターの将来的な活用に当たっいて、新たな公共交通網の整備についての検討ては、遠隔医療や自動運転など低遅延を求めるはなされておりませんが、県としては先行自治

高度なデジタルサービスの実装と一体的に考え体による導入事例については、その都度情報収ていく必要がございます。高度なデジタルサー

集を行ってまいりました。議員からお話のありビスが実装の段階になった際に、県民の皆さんましたＢＲＴは、日立市や名古屋市でも導入事がその恩恵を受けられるよう、県内事業者が遅例があり、両市とも沿線地域の後背人口や利用れることなくデータセンターを活用できる環境

者数、収支見込みなどの将来見通しについて調の整備が重要でございます。

査し、導入に係る課題や配慮すべき点を整理したと承知しております。

そのためには、例えば県内事業者が一体となって高度なデジタルサービスの実装に取り組む機

土佐くろしお鉄道の路線の在り方は、何より運を醸成し、データ処理に関するニーズを明確

も沿線市町村や地域住民の皆様の思いが大切と化していくことも必要と考えております。この考えておりますが、こうした新たな公共交通網

ため、関係者の皆さんとの対話を重ねながら、整備の検討が求められた際に的確な試算や分析

将来に備えてしっかりと検討をしてまいります。

ができるよう、引き続き事例やデータ収集に努

次に、昨今の物価高騰を踏まえた旅費規程のめていきたいと考えております。

見直しについてお尋ねがございました。

（総務部長德重覚君登壇）

職員が宿泊を伴う出張を行う場合、原則とし○総務部長（德重覚君） まず、県内におけるデーて県の旅費事務センターが旅費の上限額内で、タセンターの必要性及び将来的な活用について

航空機などの移動に係るチケットと併せて、ホお尋ねがございました。

テルなどの宿泊先を手配することとしておりま

社会や産業のデジタル化の進展により、あら－142－す。このため、職員に自己負担が生じることは、

令和６年３月１日
基本的にはないものと認識をしております。

間は女性に対するＨＰＶワクチンの接種の促進

一方で、議員お話しのとおり、ホテルなどのに引き続き注力してまいります。特に、来年度宿泊料金の上昇や予約状況などによりまして、についてはキャッチアップ接種の最終年度とな目的地から一定離れた場所に宿泊をするケース

りますことから、接種に向けた啓発を強化しても生じてきていると聞いております。

まいります。

現在、国におきましては、宿泊料金の変動な次に、帯状疱疹ワクチン接種費用の助成制度

どを含む経済社会情勢の変化を踏まえ、国家公の創設についてお尋ねがございました。

務員に係る旅費法を改正する法案が今国会に提厚生労働省の研究班の報告によりますと、本出されているところでございます。本県の旅費

県の2016年11月から2017年10月までの１年間の制度は、国の制度を参考としていることから、

帯状疱疹の初診患者数は、人口10万人当たり1,222

国の改正内容が確認でき次第、本県職員の出張人と、全国平均1,207人とほぼ同数であり、実数の実態なども踏まえながら、速やかに制度改正ベースで見ますと年間約8,000人以上の方が罹患の検討を進めたいと考えております。

しているものと考えております。

（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

帯状疱疹のワクチンについては、現在公費負

まず、男性のＨ担の対象となる予防接種法上の定期接種に位置ＰＶワクチン接種の有効性についての認識と、づけるかどうかについて、国の審議会、厚生科

男性が任意接種する場合の県としての助成制度

学審議会予防接種・ワクチン分科会等で、現在の創設についてお尋ねがございました。

科学的知見などの収集と評価が行われておりま

2020年、国は、ＨＰＶワクチンの効能、効果す。昨年11月の審議会におきまして、帯状疱疹

として男女の肛門がんと男性の尖圭コンジロー

は発症者が多く、個人の発症予防や帯状疱疹後マの予防を追加し、女性に限定されていたＨＰ

神経痛の予防について期待できる一方、定期接Ｖワクチンの適応を男性にまで拡大いたしまし

種に向けては有効性の持続期間や安全性、費用た。こうしたことから、男性個人へのＨＰＶワ

対効果などに関してさらなる評価が必要とされクチン接種の有効性は一定確認されたものと承ており、引き続き議論を行うとされました。

知しております。

今後、こうした科学的知見に基づく評価によ

一方で、女性については国が既にＨＰＶワク

り、接種を推奨する年齢層や接種間隔などが明

チンを公費接種となる予防接種法上の定期接種

らかになってくると考えますので、県としましに位置づけておりますが、男性については国のては、国における今後の議論を注視しながら対審議会において検討するとされております。そ応を検討してまいります。

のため、現在国立感染症研究所におきまして、
男性を含めた関連がんの予防に関する最新のエ（公営企業局長笹岡浩君登壇）○公営企業局長（笹岡浩君）

県立病院におけるビデンスの整理を中心に、ワクチンの有効性の医薬品不足の実態と対応状況についてお尋ねが程度、それから安全性、費用対効果についてのございました。

知見の収集を進めており、その後国の審議会で議論されると考えております。

ジェネリック医薬品などの供給不足により、県立病院におきましても、せき止めや喉の炎症

県の助成制度などについては、今後進められを抑える薬、解熱剤といった内科や小児科で使る議論を基に検討したいと考えており、当面の用する薬を中心に納入数が制限されています。

－143－

令和６年３月１日
このため、これらの医療を適切に提供していく

ンターの建て替えの見通しが見えない、職を失ために必要な医薬品の安定的な確保がしにくい

うのではないかといった不安の声が上がってい状況にあると言えます。

るとお聞きしております。一方で、県内の若手

県立病院におけるこれまでの対応としましてを中心とする養豚農家や食品事業者からは、新

は、お話のありました、同じ効能を持つ他の医センターの早期整備に期待する声も寄せられて薬品への変更のほか、災害用に備蓄している医いるところであります。

薬品の一時的な使用、症状に応じた処方の見直こうした中、先月、四万十市長は新年度の９

しなどによりまして、患者さんの治療に影響を

月議会に新センター建設に関する予算を計上し及ぼさないようにしているところです。

たいとの意向を示されました。県といたしまし今後の対応につきましては、４月から厚生労ても、関係者の方々の多くの声にお応えできる働省が随時公表する予定の医薬品の供給停止やよう、市の設置する検討会の場などを通じまし

出荷制限の情報をはじめ、医薬品の供給に関すて、関係者間の早期の合意形成を目指し、四万る情報の収集に引き続き努めます。加えて、先十市と歩調を合わせてしっかりと取り組んでまほど申し上げました医薬品の選定や使用におけいります。

る柔軟な対応をしていきます。こうした取組に（教育長長岡幹泰君登壇）よりまして、医薬品の供給不足が解消するめど○教育長（長岡幹泰君） まず、高知国際中学校・が立っていない中でも、県立病院において必要

高等学校の校歌について、生徒たちの反応と校な医療の提供に支障を来すことのないよう努め

歌の感想についてお尋ねがございました。

てまいります。

高知国際中学校・高等学校の校歌につきまし（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）ては、昨年６月に新しいものとすると決定した

四万十市の食肉

後に、生徒からの意見を踏まえ、専門家に作詞センターの整備に関する県の支援の決意につい作曲を依頼し、制作を進めてまいりました。昨てお尋ねがございました。

年12月末に完成し、本年２月16日に生徒や保護四万十市の食肉センターの老朽化に伴う建て替えに関しましては、これまで県は、県内の畜者、校友会等の方々にお披露目を行ったところであります。

産振興の観点から、平成30年度に設置された整

歌詞は、ユーラシアやアフリカなどの世界を備検討委員会に設立当初から参画し、高知市の臨み、アンドロメダや銀河を越えていくスケー

食肉センターの整備と並行する形で、基本計画

ルの大きさと、生まれた町の偉人や歴史に対すの策定段階から深く関わってまいりました。

る敬愛を表し、さらに母校や自己の可能性をた

これまでの検討過程を振り返りますと、市がたえる構成となっております。

国の交付金の活用を断念したことで基本計画の生徒からは、これまでの校歌にはない曲調で見直しが余儀なくされたこと、また基本設計のあり、歌っていて楽しいと思う校歌である、ま段階では、資材価格高騰の影響もあり事業費削た歌詞の世界観が高知国際中学校・高等学校に減に向けた検討に時間を要したことなどから、合っており、深く印象に残る曲であるといった着工時期は当初の想定から大きく遅れている状

感想があり、また楽しげに校歌を口ずさみなが況にあります。

ら下校する姿が見られるなど、大変好評である

このため、センターで働く職員からは、新セ－144－との報告を受けております。

令和６年３月１日
私も聞かせていただきましたが、大陸や銀河観点から、新たに心理職の相談員や小学校でのの名前などを含み、壮大な内容の歌詞であり、サポート教員の配置を行うなど、支援体制を強舞台は地球、シンクグローバリー、アクトロー

化してまいります。こうした取組を通じまして、カリーを掲げる高知国際中学校・高等学校にふ教員の人材確保をしっかりと図ってまいりたい

さわしい校歌であると感じております。この校と考えております。

歌が今後高知国際中学校・高等学校の生徒や関係の皆さんに親しまれ、歌い継がれていくことを期待しております。

次に、教員を目指す学生に対する奨学金返済の支援についてお尋ねがございました。
教員を目指す学生を増やす手だてとして、奨次に、教員不足に対する今までの取組と今後の取組についてお尋ねがございました。

学金の返済を支援することは一定の効果が見込
まれるものと考えます。他方、かつて旧日本育本県では、これまで教員採用審査の見直しや英会の奨学金について、教育職に対する返還免教員の負担軽減などの働き方改革の推進、教員除制度がありましたが、教員を優遇することにの魅力発信などを行い、人材確保に取り組んで対する公平性の問題や、教員採用倍率が高くなっまいりました。

てきたことなどから、平成10年度をもって廃止

具体的には、採用審査におきましては、審査された経緯がございます。そうした中、現在志

日程の早期化や関西会場での実施などのほか、望者が減少する教員の確保に向けた対応策の一

昨年12月には文部科学省の事業を活用し、小学つとして、国において奨学金の返済支援策の検校教諭を対象とした特別選考を実施するなど、討が行われていると承知しております。

新たな取組も行ってまいりました。また、働き教員不足は、今や全国的な課題であることか

方改革では、統合型校務支援システムなどのＩら、この解決は我が国の教育水準の維持・向上

ＣＴを活用した業務の効率化や、教員業務支援に不可欠であると捉えており、奨学金の返済支員の配置の拡充など、教員の負担軽減に取り組

援も含め、国において適切に対応していただく

んでまいりました。あわせて、教育への情熱にことが必要だと考えます。このため本県としまあふれる本県の若手教員の声を募集案内やユー

しては、まず国の動きをしっかりと注視するとチューブのとさまなチャンネルで紹介するなど、ともに、国に対してもこういったことを提言、教員の魅力発信にも取り組んでおります。こう

要望していきたいと考えております。その上で、した取組の結果、令和５年度実施の採用選考審

先ほど答弁いたしましたように、採用審査制度

査では、おおむね採用予定人数を確保できる見の見直しや働き方改革など、教員の人材確保に込みとなっております。

向けて、本県としてできる取組を着実に推進し来年度につきましては、さらに採用審査を見直し、年齢制限の緩和や大学推薦枠を拡大するとともに、新たに合格後に免許取得猶予期間をていきたいと考えております。
次に、ＤＸハイスクールの今後の進め方についてお尋ねがございました。

設ける社会人採用枠を設定することとしており議員の御指摘のように、ＤＸハイスクールはます。また、教員業務支援員の配置を一層拡充

デジタル等の成長分野を支える人材育成を目的するなど、これまでの取組をさらに強化してまに、全国の高校1,000校程度を対象として、高度いります。

なデジタル機器を活用した学習活動の実施を支加えまして、特に若手教員の負担軽減を図る－145－

援する国の事業であります。ＤＸハイスクール令和６年３月１日に指定された学校では、例えば情報や数学など

域の産業界を牽引する職業人材の育成を目的とを重視したカリキュラムを実施し、データサイ

して、デジタル社会に対応した、いわゆるスマー

エンスやＡＩなどの先端技術に触れさせ、科学ト専門高校の実現のための環境整備事業を実施

的思考力や創造性等を身につける取組を行うこ

しております。そして、本県におきましてもことになります。

の事業を活用して、例えばデジタル制御や高精

本県の県立高校では、全体の約３分の１に当度の加工技術を学ぶために、高知東工業高校にたる10校の指定を申請しており、本年４月に選レーザー加工機等を導入するなど、９校の専門考結果が示される予定となっております。申請

高校等に総額約６億円の機器を整備しておりま

した学校には、ハイスペックパソコンを活用しす。

て高度な画像処理やデータ処理について探究的議員御指摘のように、デジタル化の進展によっに学習を行う計画を持つものや、ドローンを使って産業界の現場で使われる機器も日々進化するた空間測量の技能習得を目指すところなどがあ中、限られた予算で最新の機器を整備していくります。各校においては、それぞれの特色を生ことには困難もございます。そのため、各産業

かしながら、デジタル分野や理数系分野で活躍界においてどのような機器が今後必要となるのできる生徒の育成に取り組む計画を作成していか、県内外の各産業機関の状況を調査するととるところであります。

もに、学校間連携による設備、施設の共同利用

令和６年度には、こうした各学校のいわゆるの可能性なども探り、整備計画の見直しを行っ

デジタル教育の取組を推進するために、高等学てまいります。あわせまして、次年度から実施

校課に学校支援・教育ＤＸ推進室を新設するこされる国のＤＸハイスクール事業等も最大限にととしております。その上で、推進室の指導主

活用し、各校の教育環境の整備に努めてまいり事等が指定校を計画的に訪問し、指導・助言をます。

行うことにより、デジタル人材の育成に向けた各校の取組を支援してまいります。

次に、最新の設備を使いこなせる人材の確保を今後どのように進めていくのかとのお尋ねが次に、専門高校での最新設備の導入や老朽化した機器の更新などの課題への対応についてお尋ねがございました。

ございました。
県立高校におきましては、いわゆるデジタル
教育の中核となります教科、情報を担当する教専門高校においては、時代の変化に応じた実員や、高機能ＩＣＴ機器を活用した高度なデジ

践的な教育活動を通して、地域や社会の持続的タル技術の指導ができる人材の確保等が課題とな発展を担う職業人を育成することを目的としなっております。

ております。そうした実践的な教育を行うに当

このため、令和４年度には高知工科大学と協たっては、時代の潮流に合った先端の設備や機定を締結し、高知追手前高校を中心に、情報教器を整備することが不可欠であります。

育プログラムの構築とその普及に取り組んでお現在、県教育委員会では、各校からの要望をります。また、農業高校におきましては、先端基に設備や機器に関する整備計画を作成し、毎農業に触れるために高知大学ＩｏＰ共創セン

年約2,000万円程度の予算を計上し、老朽化した

ターと連携しており、このように大学の専門機

機器の更新等に対応しているところであります。

関との連携は進んできております。また、高機

また、国におきましてもＤＸ等に対応した地能ＩＣＴ機器等を十分に使いこなす専門的な知－146－令和６年３月１日
識、技能を持った教職員の育成のための研修もびの多様化学校の多様な学びや個別支援のノウ実施しているところであります。がしかし、まハウを他の教育機関にフィードバックする仕組

だ十分な状況には至っておりません。

みをつくることも重要といった御意見をいただ

こうした中で、本年度開催しました大学や民

いております。

間企業の方々を委員とする県立高等学校情報教今後も委員による現地視察などを重ね、協議

育推進協議会におきましては、県立高校の情報を深め、来年度には本県の学びの多様化学校の教育を進めていくに当たり、ＩＣＴの専門的な在り方について一定の方向性を取りまとめるこ

知識、技能を持つ人材は県内外の企業にもたくととしております。その上で、市町村教育委員

さんおり、そうした外部人材をもっと積極的に会とも情報共有や協議を行い、本県の実態に合っ活用することが必要といった御意見もいただい

た学びの多様化学校の設置に向け具体的な検討ております。

を行ってまいります。

今後は、こうした御意見も踏まえ、新たにＩ

最後に、フリースクールに対する認識と、フ

ＣＴ関連の企業等にも御協力をいただき、専門

リースクールに係る助成制度についてお尋ねが的な知識のある方に高校の授業に参加していたございました。

だく機会も増やしていきたいと考えております。

フリースクールは、不登校の状況にあっても、あわせまして、企業や大学等に一定期間研修留

子供たちが学びたいと思ったときに学ぶことが学させることなどにより、高機能ＩＣＴ機器等できる場所の一つであり、社会的自立のためのを活用できる人材の育成にも努めてまいります。

支援の場として、年々その重要性が高まってい次に、学びの多様化学校の設置に向けた検討状況と今後の展望についてお尋ねがございました。

ると認識しております。
現在、本県におきましては、多様な教育機会の確保等について検討するための有識者会議を

県教育委員会では、現在不登校児童生徒の多設置しており、同会議の委員としてフリースクー

様な教育機会の確保のために、外部の有識者でルの代表の方にも参画いただいております。そ構成される協議会を立ち上げ、その中で本県での中で委員からは、フリースクールの学習内容の学びの多様化学校の在り方についても検討しや活動形態、また通所する子供たちの活動の様ているところであります。

子、その効果について具体的にお話をいただい

具体的には、まず令和４年度から５年度にかております。

けて事務局の職員が県外の複数の学びの多様化

例えば、フリースクールに通う子供たちが、学校等の視察を行い、有識者会議においてそれ季節に合わせた行事を自分たちで企画したり、ぞれの施設の様子や教育課程などについて報告

興味、関心があることを友達と一緒に追求した

し、協議をいただいております。その中で委員りすることで、徐々に主体性、社会性が身につからは、社会的自立を目指した柔軟な教育課程いていった事例などについて報告もいただきまの編成が必要、あるいは高知の自然環境も活用した。あわせて、フリースクールは民間の方々した体験活動を多く取り入れるべきであるとか、の自立性の下で設置、運営されるため、授業料

また一人一人の心理的・発達的状況に応じた幅や通所費用など経済的負担がかかることや、通広いアプローチによる個別支援の実施など学び所しやすくなるための子供や保護者への支援のの多様化学校の特色の明確化が必要、そして学

必要性についても御意見をいただいております。

－147－

令和６年３月１日
他県では、フリースクールに通う子供たちや止に賛成・どちらかといえば賛成が78.0％との保護者への助成を行っている自治体もあると承回答を得ました。また、売りさばき人への調査知しておりますので、まずは他県の事例などに

では、廃止に賛成・どちらかといえば賛成が45.9

ついても情報収集を行ってまいります。その上％で、反対・どちらかといえば反対の18.9％をで、その内容も含めて有識者会議の中で御意見上回る結果となった一方で、販売に係る手数料をいただきながら、フリースクールとの連携・収入の減少を懸念する声もいただいています。

協力の在り方を研究していきたいと考えており

今後は、こうした調査結果を基に、引き続きます。

売りさばき人などから御意見をお聞きするとと（会計管理者池上香君登壇）○会計管理者（池上香君）

もに、先行する他県の状況も参考にしながら、収入証紙の見直しと収入証紙による手数料等の納付については、廃手数料等の納付方法のデジタル化についてお尋

止を含め、見直しを行っていきたいと考えていねがございました。

ます。あわせて、令和９年度の運用開始を目指

収入証紙につきましては、職員が現金を取りしている新たな財務会計システムにおいて、電扱うことなく、申請時に手数料等の収納が完了

子マネー決済やＱＲコードつき納入通知書などする安全で確実な方法として、現在収入証紙条を導入することにより、手数料の納付方法のデ例等に基づき、800を超える手続で手数料等の収ジタル化を進め、県民サービスの向上と行政事納に活用しています。一方で、議員からお話が務の効率化を図ってまいります。

ありましたとおり、利用する県民の方から見る○26番（西森雅和君）と、収入証紙を購入できる場所や時間が限られそれぞれ御答弁をいただ

きましてありがとうございました。

るなど、利便性の面で課題があるほか、高騰す

２問目を行いたいと思いますけれども、まずる印刷経費や事務処理の負担など、行政コスト

不登校対策について、学びの多様化学校のいろの面でも課題を抱えています。

んな今の検討状況もお伺いをいたしたわけであ

こうした中、行政サービスのデジタル化の取りますけれども、取組が、はっきり言って遅過組として、令和４年１月から電子申請システム

ぎるというふうに思います。スケジュール感はを活用し、手数料等のクレジットカード決済が今日示されなかったわけでありますけれども、できる電子収納の仕組みを導入しています。さ

事前に担当に聞きましたところ、令和９年の開らに、今年度からは、会計事務のデジタル化を校を目指していきたいみたいなことを言っておっ推進するため、基幹システムである財務会計シたわけですけれども、あまりにも遅過ぎる。不ステムの再構築に向けて基本設計業務に着手す

登校特例校について、国が各県１校設置する方るとともに、電子収納のさらなる拡充や収入証

針を打ち出したのが令和４年のことであります。

紙の在り方についての検討を進めてきました。

私もその年に質問をいたしました。令和９年とこのうち、収入証紙の在り方については、利いうことになると、あと３年から４年もかかる

用者へのアンケートと、収入証紙を販売していということになります。子供の１年は大人の１ただいている売りさばき人に対する聞き取り調

年とは違います。３年過ぎると、もう中学生は査等を実施し、御意見をお伺いしました。利用

卒業するということになるわけであります。

者アンケートでは、収入証紙による納付は不便・

あそこに視察に行った、こっちに視察に行っどちらかといえば不便が80.9％、収入証紙の廃た。各地に視察に行くのはいいけれども、進ま－148－令和６年３月１日
なければ意味がありません。不登校対策は待っ

高知市地域以外の地域の県内の中学生の対応もたなしであります。切実な家庭は、一刻も早いございますので、そういった形の方向性が妥当

救いを求めております。学びの多様化学校の設ではないかという印象を持っているところでご置に向けて、１問目でも申し上げましたけれど

ざいますが、この点は何しろ、高知市との協議も、知事は検討を深めるというふうに言っておも必要な部分でございます。

りました。教育委員会の取組があまりにも遅過

この点、教育委員会のほうで今まで市の教育ぎます。不登校の問題は、私学でもあり得る問委員会と協議検討してまいっていただいておる

題であります。

というふうに承知しておりますので、引き続きそこで、知事に、不登校特例校、学びの多様

その流れの中で教育委員会のほうで検討を深め、化学校をもう教育委員会に任せるのではなしに、検討を加速いただいて、できるだけ速やかに設

知事部局で設置してはどうかと伺いますけれど

置へ向かって進めていただきたいというふうにも、お聞きをいたします。

思っているところでございます。

フリースクールの支援などについても、有識

また、フリースクールに関してでございます

者会議での検討とかと言っておりますけれども、

けれども、これも学校教育との整合性というとこれに関してもこのままだといつになるか分かころが最も必要な部分ということだと思いますらない。いつまでに結論を出すのか、教育長にので、引き続き教育委員会のほうで検討組織のお聞きしたいと思います。

皆様との議論を深めていただくということが適

そして、このフリースクールの支援に関して

当と考えておりますけれども、この助成制度のも知事部局で進めてはどうかというふうに思い

在り方に関して言いますと、このフリースクー

ますが、知事にお伺いをいたしまして、第２問

ルの意義が社会的にも向上しているということ

といたします。

を考えますと、また家庭の経済状況の問題もあ○知事（濵田省司君）

西森雅和議員の第２問にるといった状況も、ただいま御指摘ございまし

お答えをいたします。

たんで、この教育委員会で設置されております

まず、不登校のいわゆる特例校の設置に関し有識者会議におきまして、フリースクールとのてでございます。

連携・協力の在り方について検討されていく、

この不登校の特例校の問題に関しましては、その中で費用負担の問題も俎上にのせて議論を具体的なターゲットは、私の理解といたしまし

していただくということが適切ではないかといては、まずは中学校ということになるのだというふうに考えておるところであります。

うふうに思います。そうした場合に、この特例○教育長（長岡幹泰君）

すみません。不登校の校の設置の主体を整理しないといけないであろことにつきましては、県教育委員会としても、うということだと思います。

やはり特に高知県においてはこの発生も非常に私といたしましては、教育委員会からの検討の進捗状況もお聞きしておりますけれども、高多いわけですので、喫緊の課題として捉えております。

知市とよくお話合いをした上で、中学校という多様化学校にしてもフリースクールへの支援ことでありますから、高知市において設置をしにしても、実際これ現在の有識者会議の中で話ていただく。そして、県としてそれをどう支援をしております。その中で、令和６年度には一していくか、あるいは役割分担をしていくか。

定の方向を示していきたい。それと併せて、高－149－

令和６年３月１日
知市を含め、市町村教育委員会とも話をしてい昨年の高知市長選を前にして、当時の高知市

きたい。その上で、特に多様化学校につきまし

長がまさかの行動を取ったことに対し、知事はては文科省の承認もいただかないといけないと率直に、あいくちを突きつけられたようだった

ころですので、文科省との関係性もある、そうと言いました。これは物すごく分かりやすい適

いったことを順次我々としても急いで進めてい切な表現でした。あいくちは、敵をやっつける

きたいと思います。

ナイフとも解釈されます。やるかやられるかの議員に９年度というお話が行っているかも分

選挙戦を考えれば、本質を突いた極めて正確なかりませんけれども、９年度に限ることではな表現でした。政治家は県民に対して要点を分かく、できるだけ教育委員会として早くこういっ

りやすく正確に表現すべきであります。言葉はたことは進めていきたいと考えておりますので、受け入れる人により解釈が違ってきますが、こまた教育委員会として、そこは、全力でやってれからも思いを率直に発言する、県民に分かりいきたいと思っております。

やすい知事であってほしいと、あいくち発言を○26番（西森雅和君）

しっかりとスピード感をまずは支持します。

やっぱり持って取組をしていかなければいけなということで、以下の質問には公務員用語でいと思いますよ、教育長。令和６年度を終えてなく、信頼できる政治家らしく率直な答弁をお市町村へのまた話もしていくということですけ

願いしたい。何せ高知県政は県民を大事にしてれども、しっかりとスピード感を持って取組を

正直な政治を行う知事が続いていますから。

していただきたいと思います。

私は、溝淵、中内、橋本、尾﨑の歴代４知事

知事には、やっぱりこれはもうちょっと遅いに県民に夢を持たせてほしいと言ってきた。濵

から、高知県と高知市長のトップ会談でこれも田知事にも昨年の９月議会で要望した。それは、話もぜひしていただきたいということを要請い

つまり知事が不退転の覚悟で取り組むと決意す

たしまして、一切の質問を終わらせていただきる人口減対策の根幹にも関わる政策づくりであます。ありがとうございました。（拍手）ります。政治における夢とは、もちろん将来に○副議長（今城誠司君）

暫時休憩いたします。

午後２時58分休憩実現できる高知県を方向づける大きな政策であります。つまり、政治とは何が可能かであります。これまでその政策が数多く頓挫したからこ――――  ――――

そ、本県に大企業が定着せず、製造品出荷額の驚くべき後進性となったのでした。

午後３時20分再開○議長（弘田兼一君）

９月議会でも指摘しましたが、愛媛県４兆7,000
休憩前に引き続き会議を開きます。

円、本県はたったの6,000億円、繰り返しになり議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた
します。
27番

ますが、農業産出額でも負けに負け、全国32番
目の下っ端となりました。知事も県も、もちろ

口秀洋議員。

（27番○27番（

億円、香川県２兆8,000億円、徳島県２兆600億

ん県議会も県民も努力したとも思うが、この結口秀洋君登壇）口秀洋君）

果である。四国の南端という不利な地理的条件

まず、少々早口になりますが、御容赦をお願いします。

があったにせよ、本県の経済成長と県民所得の向上にとって、戦後の政策が正しかったとは言－150－

令和６年３月１日
えないと思います。その意味では、総合企画部に乗らない自治体もありました。企業誘致はデの新設は歓迎するのですが、果たしてお役人がリケートな部分があり、事実と公表に差異が出

10年、いや20年、30年先の高知県をどのようにますが、私の関わったケースは、安芸市へのニッ

デザインするか心配でなりません。

ポン高度紙工業と、今は大きな地場産業となっ夢物語だったといえばそれまでですが、宿毛

た土佐電子です。この本県を代表する世界的な湾のＣＴＳ、幡多地域の4,000メートル滑走路、企業が安芸市に進出してもいいという意向を見ひろめ屋敷跡地の全日空ホテルや日航ホテル、せたが、安芸市が乗らないという信じられない

ホテルオークラ、土佐清水市へのプリンスホテ

態度に出ました。そして、ニッポン高度紙工業

ルなど、今言われる上級観光立県政策など、そが超遠方の鳥取まで進出して、大規模採用した

して国が高く評価した国民休暇県構想、私は反ことを知って落胆しました。県は、なぜ水の豊対だったが窪川原発など。そのほとんどが計画

富な香南市などに引き止めなかったのかと、県倒れする中で、三菱電機ＩＣ工場の誘致、カシ議会の反対意見を押し切って建設したが利用さオ計算機のＴＦＴ液晶工場の企業誘致などホーれていない香南用水があったではないかと。県

ムランでした。

庁内で情報共有ができていなかったか、本県を残念ながら、誘致の金メダルとなった香南市
への三菱電機も、結局半導体技術の国際間競争、

代表する超優良企業を大事にする気持ちがな
かったということになります。

つまりアメリカの対日圧力に敗れ、撤退に至り

つまり、高額給与の一流企業に執着がないのました。それでも県は努力してきた。地理的不に、何が人口減ストップ、若者の働く場づくり

利、労働人口の水準、クラスターの核となる企なのでしょうか。これほどの規模の一流企業を業の不在、100回を超す県議会での質問、答弁。

県外から誘致しようとすれば、とてつもない努

知事や県の努力は認めますが、私は陸軍参謀本

力と補助金を要します。県は、多分地震対策で部のように実体を伴わない作文が大半だったと鳥取へ行ったと繕いますが、それだったら、強思います。だから、小粒企業誘致ばかりに終わっ

固な地盤と高台に予定された安芸市に進出の話て、優秀な大卒定着など、県発展の原動力にななど持ちかけません。鳥取県も巨大地震のリスる高度採用が極端に少ない結果になっています。

クがあるのです。

これらが主たる原因となり、少子化や低い県

一例として、企業誘致事例を述べたが、これ

民所得、女性の県外就職への流出、さらに高所まで県の政策の数多くが頓挫してきたのは、目得イコール高学歴イコール高所得のサイクルに標を達成できなかったときに言い訳をする、ま乗れず、心豊かに暮らす貧乏県になったのでしたは体裁を整えるといった県の作文体質にあるた。歴代知事は誰もが県経済の活性化と若者ののではないか、この体質をいかに改善するのか、定着などに企業誘致を挙げます。日本全国と言副知事に聞く。

おうか、世界の常識となっております。

次、空港の出発・到着ロビーは日本どことも

これらの上に立った知事の人口定着への熱い

ほぼ同じパターンです。橋本知事時代に空港の姿勢は理解しますが、知事が総合企画部と共に拡張計画があった。私は知事に政策提案して、県民が夢を持てる具体的な政策を打ち出せるの森林に到着したような出発・到着ロビーにしよか、その決意を知事にお聞きしたい。

うとの合意がされたが、県財政の厳しさもあっ

話は突然小さくなりますが、その一方で誘致－151－て予算が確保できないと諦めたことがありまし令和６年３月１日た。しかし、今回の増築は、今後増加する海外部の特異な集落と、住民のまれな才能が結実しからの観光客が驚く設計ができないかと思いまた集落は維持されますが、天文学的な予算を投す。前回の拡張時は、以下のような粗い設計を入したものの、全国で約半数の市町村が過疎化目指していました。

したと言われます。限界に近い過疎集落は本県

例えば、アメリカのフロリダ・ディズニーワー

だけでも324か所あります。

ルドに世界最古の３階建て木造ホテルをまねた

さて、私の選挙区には安芸川、伊尾木川の２ホテルがある。見た目はそっくりですが、フロ

大河川の上流約20キロに２つの集落があります。

ントに並ぶ直径２メートルのセコイア杉は、近決められた予算を２等分してのろのろ過疎対策

づいてみればコンクリの擬木であります。予算をしていたら、両集落とも早々と限界集落化すがなければ擬木でもよく、余裕があれば樹齢100ると判断して、私は強引に一方に集中投資しま

年の魚梁瀬杉かＣＬＴ造りでもいい。

した。県道拡幅や中山間事業での傾斜配分で、新設する施設については、大胆に、大胆にで50億円以上の国、県、市の予算を投じて何とかす、高知らしさが伝わるように工夫をしていた

維持できました。かわいそうだが、見捨てられだきたいが、知事の考えをお聞きします。

た一方の集落は急激に衰えた。しかし、利便性次です。知事が不退転の決意でいる人口減対の向上で維持できた選抜集落は何とかもった。

策の半分は過疎問題にあります。若者のほとん

しかし、それでも30年近くたった今、住民の頑どが職を求めて故郷を離れる過疎問題は、全国張りにかかわらず、自然進行の全員高齢化で、共通の重要課題であります。知事が強調する若今まさに限界集落を超して危機的集落化が始まい女性の定着も、人口減ストップもこの課題にる瀬戸際にあるのです。

結びつきます。

これらの体験を踏まえて、私は12年前の県議

約40年前、私は県庁担当の記者として、島根会で尾﨑知事に、全ての過疎集落を維持するに県での全国過疎大会に県庁職員と共に出張しまは無理がある、集落のトリアージをすべきではした。高度成長とともに田舎が切り捨てられるないかと訴えて選別を指摘した。もし知事がそ事態を何とかしなければならないと、会場が熱う思っていても、一方だけに集中投資するとは気にあふれた模様を記事にしました。それから言えない。答弁の趣旨は、全ての過疎地を守る

40年、全国で巨額の予算の支出と、市町村が血でした。しかし、過疎対策はきれいごとではでを吐くような努力をして、結果は残念ながら何きません。全ての過疎集落を守れるわけはありともならないほど過疎が進みました。日本の田ません。

舎経済の中核から林業が廃れ、木炭エネルギー

もう少し本音で言えば、過疎対策で生き延びが消えるなど、経済構造が激変したことからするのはエリート地域だけではないでしょうか。

れば当然の結果です。加えて、地理的ハンディ

ましてや、たった10億円の追加で人口減を止め、キャップもあったというものの、本県が過去の就職先をつくり、若い女性を増やすことなどで財産に甘えて産業構造の転換もせず、大胆なチャきるわけもありません。10億円追加で過疎問題

レンジをしてこなかったことも、全国ワーストが解決できるなら、日本中の過疎問題は解決し４位の過疎化を生んだ大きな原因だと思います。

ています。心優しい知事にこんな生々しい要望

このような巨大な社会構造の転換に逆行して、はしたくないのですが、ここまで追い詰められ過疎集落を守ることは夢物語なのです。ごく一た過疎集落地区を長らえるためにも、本県の人－152－令和６年３月１日
口減少を食い止めるためにも、大胆な政策が必

就職の選択肢の増加、子供の教育など総合的に要です。

移転のメリットを検証して、新形態の集団移転

私が新聞記者と県会議員の40年間で見た過疎として検討する価値はあるのではないでしょう

問題の結論は、緩やかな死を迎えることができか。私の提案は発想だから、そのまままねるのても、いずれ死ぬでした。緩やかな死にも意味ではなく、発想を広げて新たな政策を打ち出せがありますが、それだけでも巨額の予算が投入ということです。

されるので、予算配分の合理性からすれば、全知事は本当に34市町村から、これだという人ての集落に緩やかな死を迎えさせるのも無理な

口過疎対策が提言されると思っているのでしょことです。

うか。私は無理と思います。小粒でも意味があ

当時、究極の政策と言われた集落移転も２件りますが、当面のお年寄りたちの利便性を高め見てきました。この大胆な政策は当時過疎対策たり、子育ての予算の増加、一部の農林業へのの切り札と言われました。山奥の果てに近い集

小粒な補助金で終わる、つまりまた政策という落に道路や橋を延長するだけで大きな予算が何より現金支給の金太郎兄弟の提案になると心配十年にもわたって必要なため、一気に市町村営します。

の新住宅に集落ごと引っ越す手法です。当時の知事の提案した人口減ストップと若い女性の移住者たちは、ふるさとが恋しいと心情的に町定着も、政策とすればまさに王道です。ただ、での生活に不満の声が多かった。今、それらの過去にどこの県もがチャレンジしたが、実現で移転集落は若い世代に引き継がれ、かつてのよきなかった。それが、またぞろ、評論家が手をうに山のふるさとが恋しい声はありません。

替え品を替えてポイントした途端、日本国中がここらの心境と若い女性の都会への離高や嫁若い女性の定着を連呼し出した。若い女性は何

不足は、25年も前に私が共著で執筆した高知新を求めるのでしょうか。優良な就職口、華やか

聞社発行の「心の過疎」に書かれています。集な都市部、生活の利便性、結婚相手と機会の多団移転からおよそ40年、細々と改良してきた県

い都市部などです。これも県議会で100回以上も道や中山間事業も完成され、山奥の多くの過疎

質問、答弁されたことですが、とどのつまりは地も以前よりはずっと便利になりました。だか

就職口です。当面の危機を乗り越える小手先細らこそ、最近は多くの過疎集落の住民は市街地工も重要ですが、多くの県民は――男女を問わ周辺に住み、山奥に仕事に行くパターンが多くない若い世代ですが、知事がはっきりと、私のなっております。言ってみれば、逆に市街地が

任期中に上場企業を二、三社誘致します、雇用はベッドタウン化しているのです。その点だけ捉

1,000人を目指しますなどと具体的に言明するこ

えれば、巨額の道路整備は住・職の転換に役立っとを切望しているのです。

たと言えます。

私は20年も前から、海外進出企業の日本回帰

生まれ故郷が恋しいのは人間の本能です。しをチャンスにできないかと県議会で訴えました

かし、このように集団移転しても、世代が替わが、さらに回帰が加速している今、困難だがチャるとふるさとも変わるのです。大胆な発想と批ンスが訪れたことは知事も県も当然御承知のと判されると思いますが、道路が相当に整備されころです。人口減少対策も若い女性の定着も難た今、令和の集団移転という発想も必要になっしい理屈は要りません。この仕事の確保でほとてくるのではないでしょうか。生活の利便性、んど解決します。

－153－令和６年３月１日
また、無理、不可能と笑われますが、過疎地に住む住民の地方税や国民健康保険税を減免、どの促進にどのように取り組んできたのか、林業振興・環境部長にお聞きします。

免除するとか、思い切った優遇策までしなけれ

また、次期改定版はどのような時代を先取り

ば人口定着は不可能です。また、過疎地の生産した新エネルギービジョンを目指すのか、林業品や農林品を無税にすれば、大きな会社や企業

振興・環境部長にお聞きします。

が進出するかも分かりません。新たな予算投入

一方で、ソーラー発電の遅れ、本県の有利性を抑えて、過疎地の雇用問題も上向きます。

をどうしても生かせれなかった。20年前から県これらの政策、つまり１、過疎地のトリアー

議会で取組を私は求めてきたが、合計10回近い

ジ、２、令和の集団移転、３、過疎地のタック

県議会質問で、やっと県が安芸市などと共同で、スフリーは、よほど決断力のある市町村長の存

私の計画の10分の１で設置した。そのときはも在と、県、国の理解と、一部では法律改正が必う手後れで、国の買取価格が落ちていたが、そ要になります。だから、お役人の世界では、あれでもこれまで20億円の売電があり、出資割合

ほな提案となるのです。

から県には１億2,500万円余りの配当がありまし

企業誘致について、誘致目標件数や期限を設定することについて知事の考えを聞く。

た。
私の提案した規模だったら100億円の売電収入

また、私のこのような３つの政策提案について知事はどう思うのか、お聞きしたい。

となり、県民が潤うはずだった。なぜ県が必死になってしなかったのか。10年以上前の質問で、今回の知事の予算案には反対しませんが、や

赤字のくろしお鉄道の高架にメガソーラー設置

る気のある市町村に一気に十、二十億円程度をを提案した。赤字の半分近い収入が見込めたが、補助して、計画書どおりにできなかったら返還

これも実行されなかった。

項目をつける巨大スイーツとむちの政策こそ、生活が厳しい県民を何とか助けたいという燃

市町村のアドレナリンを高めると思います。そえるエネルギーでエネルギー政策に取り組んでれでもやるという市町村は本気です。

いただきたいが、副知事の考えを聞く。

こういう厳しさも市町村に与えるべきです。
こういう考え方を知事はどう思うのか。

以前、取組の遅れを指摘したら、県は「四国では先行している」でした。分母を少子化して私がこんな渾身の提案をしても、何十年も繰有利な数字を出すやり方は国も時々使いますが、り返されるお役所の作文で終わってしまうと諦

遅れた分野を認めなかった上、結局四国で最下めながらの質問でした。

位のメガソーラー設置面積となりました。思い次、高知県の新エネルギービジョンは2025年

出せば安芸市のメガソーラーの開所式のとき、までとなっており、その中で本県の強みとして、

県幹部がこう言いました「設置がちょっと遅過

全国１位の森林率、全国10位の日照時間、全国ぎた｣｡私は「あれだけ10年前から言っているの２位の降水量を誇っております。上位３点の森に県は乗ってこなかった、もっと時代の先を見

林、日照、水についても全国的に有利な条件をんといかん｣｡メガソーラーでは完全な乗り遅れ

エネルギー化できていません。

となりましたが、ペロブスカイト太陽光発電がそれでは、木質バイオマス発電などに利用された木質バイオマスの利用量は全国何位でしょうか。ビジョンにおける木質バイオマス発電な－154－

普及する近未来のエネルギービジョンも考えておくべきです。
洋上風力発電にしても、新エネルギービジョ

令和６年３月１日
ンには、他地域の状況などの情報収集を進めまころで、私の応援演説が始まったため、急いですとうたっているが、ビジョンを書いた翌年にその場を離れました。これはれっきとした自由は早くも高知県は不向きと国から除外視されて選挙の妨害です。普通の県民なら許しているのいる。本気で書いているのか、林業振興・環境ですが、元議長だけに、地域の民主主義に危機

部長にお聞きしたい。

を感じて、許せないとなったのでした。

最後に、土佐沖のメタンハイドレートをどの私の調べた限りでは、この10年間全国でもこように生かすか。ライバル地域の勢いが落ちてんな単純なレベルの低い選挙妨害はありません

いる今が、せり上がるチャンスではないか。国でした。保守地域の中で安芸警察署は大変な苦は平成13年度から国家プロジェクトとして1,500

労をして、この２月１日、この元議長を高知地

億円を投じたが、採掘実験は遅れに遅れ不可能

検に自由選挙の妨害容疑で書類送検しました。

と言われる。

安芸警察署と警察本部の警察官が社会正義をしかし、不可能でもエネルギー安保の観点か守ってくれたことに大変な感謝をしています。

ら政治的に必要性が求められる困難な道です。

戦前の警察と違って、民主主義をよく理解して困難なときこそ、10年、20年先を見据えて継続

いると頼もしく思いました。

努力してこそチャンスは来るものです。継続は

ただ、警察が公表、つまりマスコミ公表しな力なり、諦めは早いほどよい、どちらの政策がかったことが残念です。警察は書類送検は原則

本県の利益になるか、知事のお考えをお聞きし公表しないというが、この５年間を調べると５たい。

件の書類送検が高知県警によって公表されてい次です。読売新聞だけに掲載されたので、御ます。公表するほどの価値がないのなら分かり存じない県民がほとんどだと思いますが、私のますが、私の新聞記者20年の感覚なら、そこら体験を質問します。昨年の知事選のとき、私ののおっさんのけんかではなく、暴力を使った選選挙区の芸西村のＪＡ集荷所で知事と選挙運動

挙妨害、つまり元議長たる者が知事選の選挙期をしているときでした。私は知人がいるので会間中に後期高齢者寸前の現職県議、つまりお年話しているうち、知事から相当離れた距離にい寄りの私に一方的に暴行して、選挙応援を妨害ました。濵田をお願いしますと頭を下げたとこした。そして、その暴行の裏づけ捜査に絶対的

ろ、突然驚くほどの大声で、おんしゃが何でおな自信があるから書類送検した。だから、公表

るがなと恫喝されました。あまり大声なので顔は当然と思います。

を上げると、芸西村の元村会議長でした。その私の周辺では、マスコミに公表しなかったこ

場から離れようと肩を翻したところ、思いっ切とが不思議だと、多くの県民が警察不信論を話り肩甲骨辺りを殴られ、体がふらつきました。

題にしています。その一つの証左に、１週間近

政治の世界でのばり雑言はよくあることですが、く遅れて事件性に気づいて報道した読売新聞が、暴力は初めてでした。

当日安芸市のコンビニ全店でほぼ売り切れ、何新聞記者のときは取材で暴力団と何度も渡り人もが読売新聞だけ売り切れていたと話してい合いましたが、暴力団に暴行されたことがないました。なぜ公表しなかったかと警察に聞くと、のに、元とはいえ民主主義の代弁者に暴行を受関係者の権利、利益、公表することによって得けてまず思ったのが、暴力団よりひどいでした。

られる公益、公表が捜査に与える影響など総合

私も、それは暴力じゃないですかと反論したと的に勘案してと答えました。

－155－

令和６年３月１日
まず、この事件は、１、被害者の私が暴力にで陰の側面も目立つようになりました。その多よる民主主義への挑戦は許せないので、公表しくは失踪事件ですが、あまり表に出てこない外てくれと言っていた。２、民主主義の代弁者の国人による窃盗や暴力事件が時々地域で問題に元議長による暴行である。３、知事選の選挙中なることです。本県での外国人による犯罪は、の事件である。４、自由選挙の妨害の刑罰は、ここ５年で119件しかなく、粗暴犯罪は聞きませ懲役４年以下か罰金100万円以下と重罪である。

ん。ただ、日本人の犯罪率と比べると、外国人

５、元首相が選挙応援中に射殺されるこの国で、は少なくありません。

反民主主義の波が静かに起きているが、そのよ先ほどの警察公表基準で表に出ないことや、うな前提もあって、公表は今後ささやかでも反雇主同士の示談で数字になっていない事件も少民主的な選挙への警鐘となる。６、公表されななくないように思います。場合によってはマス

かったら、警察が加害者を守ったことになり、メディアの取材不足かセンスの問題かも分かり

多くの県民は警察のバランス感覚を疑う。７、ません。外国人研修生を単なる労働力と思って前線の刑事が大変な苦労をした結果の公表は、いる雇用主もいるようで、私から見れば厳しい前線の警察官の励みになるなどから、未公表は環境の中で働いている人たちもいて、気の毒に警察にとってのマイナス要因が多いと思われる

思うところです。そのような環境から心がすさ

のに、あえて公表しなかったのです。

んでの犯罪行為かも分かりません。

ただ、私は警察が嫌いで質問しているのであ

今年になって県東部で外国人研修生の乱闘、りません。民主主義の崩壊は、このようなささ

器物損壊、傷害事件が発生しました。パトカー

いなことから始まるという危機感から、あえてが出動して大騒ぎになりましたが、これも関係

警察の民主主義に対する姿勢を問うため答弁を者に配慮したのか公表されませんでした。四、求めているのです。世界の歴史を見ても、ささ五人がナイフと棒を持っての乱闘でけが人が出いなことから民主主義の崩壊が起きています。

て、窓ガラスが割られる惨状でした。近くの村

自由に誰でも妨害されず、恫喝や暴力もなく、民は、ナイフを振るっていたので怖かったと言自由に選挙ができる、このごく普通のことがどいます。これが日本人の犯行なら警察が認知しれだけ大切なことか分かっていない、幸せな世

た場合、逮捕、公表だと思います。

代が警察幹部に増えていることに危機感を感じます。

また、数年前だが、外国人研修生の住居侵入を警察が逮捕しなかったため、被害者の村民が次、警察関連でもう一つ、このところ本県で警察に抗議してやっと逮捕に至ったと言われては随分と外国人研修生が目立つようになりましおります。外国人の犯罪者に対して何かおかした。日本では働く基準が比較的厳しいためか、いとの声が聞かれます。その他、裏づけの取れ

誰もが勤勉で礼儀もわきまえているように思えない話も少なくありません。繰り返しますが、ます。実際のところ、体力を使う激しい労働は

犯罪はほんの僅か、ごくごく一部の外国人研修

彼らや彼女らの力を借りなければ困難になって生とはいえ、新たな治安対策が必要と思われまいます。私の選挙区でも、午前３時頃から起きす。政府の方針と時代の流れで、これから日本て仕事をしてくれるのは外国人しかいないと大に100万人以上という外国人研修生が出稼ぎに変感謝されています。

来ます。ヨーロッパなどのケースから、日本でこのように感謝すべき面はありますが、一方－156－もきめ細かい治安対策が必要となるでしょう。

令和６年３月１日
そこで、まとめて警察本部長にお聞きします。

ンターから下りて安芸市に向かう車が猛スピー

１、芸西村での自由選挙の妨害の書類送検は、

ドで狭い旧道を走ります。30キロ制限の村道を警察判断では公表する価値のない、ささいな事

時速五十、六十キロほどで走っております。何件だったのか。２、公表しなかっただけでなく、らかの対策を講じなければ、いずれ重大事故の取材に行ったマスメディアにも隠したが、なぜ発生が心配されます。

そこまで表沙汰になるのを嫌がるのか。

そこで、この村道における速度違反車両の取３、ナイフを持った外国人研修生の傷害、乱締りや、スピードを出しにくくする道路造りな闘事件も公表に値しない、ささいな事件か。４、どの対策を講じる必要があると考えるが、その外国人研修生の急増に対して、署員の少ない地対策等について警察本部長にお聞きします。

方の警察署は対応に無理がある。言語を含めて最後に、地元の質問も二、三させていただき

問題解決に向かってどのように対策するのか。

たい。芸西村の国道沿いのハウス地帯はもとも次です。南海トラフ巨大地震時に命の道となと低地に広がることから、大雨のときはよく冠り、格段に期待がされる高規格道路、県内各地

水します。この問題は橋本知事時代から県も対に延伸しているが、何分完成が遅い。私が県議

応に追われ、排水ポンプ場の新設もされました。

になった30年前、安芸市役所前で東部道、高知－

それでも直近では昨年６月の豪雨で89アールが安芸間事業化を祝った。芸西村と香南市の一部

被害に遭い、農家は泣いていました。ポンプ場は開通したものの、安芸市まではあと10年はかの改修計画も進んでいますが、早くてもあと５

かりそうです。複数の国会議員に聞けば、東部年かかるため、明日の豪雨、今年の豪雨が心配

道路は予算が順調についていると言います。

です。

そういうこともあって、一見工事も進んでいそこで、私はその日のうちに安芸農業振興セるように思いますが、東部の県民が一番知りたンターに、国土交通省は洪水対策に移動式の大いことは、まず安芸市までいつ頃完成するかで型ポンプで排水する、緊急対策として同様に大あります。道路課に聞けば、国道なので分から

型移動式ポンプを準備すべきだと要望しました。

ないと、驚くほどの無関心さです。確かに、国

安芸農業振興センターが努力して、中四国農政

は100％完成のめどがつかないと発表しません。

局から小型ポンプを３台長期借用ができました。

土木部も含めて、県民が一番求めるこんな重要県の即座の対応は評価しますが、何せ農家も使っな情報収集をなぜしないのかと言いたくなりまている小型です。残念ながら、ないよりはちょっす。

とましの程度です。そこで、国道沿いのポンプ

あくまで見通しですが、この10年間に高知－場の排水能力を格段に上げるなど、今年の梅雨

安芸の開通を目指しているか、または何年後の時には間に合う工事を早急に実行していただき開通を目指しているか、土木部長にお聞きしま

たい。

す。

一方で、この冬の異常な渇水は各地の農業に

また、知事の胸のうちには、能登半島地震の深刻な影響を及ぼしています。安芸市でも芸西

教訓と南海地震対策もあって、国に何年後まで村でも昨年から雨らしい雨が降らず、農地はかに完成させてほしい気持ちがあるのか、知事にらからです。この１週間の小雨は効果ありませ

お聞きします。

ん。県内どこも似た状況ですが、安芸市赤野とまた、小さな話ですが、朝の通勤時に芸西イ－157－

芸西村の渇水騒動は何十年も前から繰り返され、

令和６年３月１日
県も認めており、その結果、県営の多目的和食するなら、県が大胆にも市町村分を実質ゼロとダムの建設につながったのです。

する補助を行い、着手への道を開いたことです。

この渇水に対応できない一因は、もともと県

この制度は平成30年度に終了しましたが、前知の工事変更などから県営ダムの完成が大幅に遅事の数多いクリーンヒットの一つと言えます。

れたことです。県には農業用水にも使える貯水こうして県内に合計124もの津波避難タワーが完

ダムの完成が遅れたという責任もあります。し成し、県民は一安心と言えますが、多くの県民

かし、今は和食ダムの貯水が農業用水として利のもっと造ってほしいとの声があります。

用できるには、私は信じ難いのですが、県はあ

東北大震災の後、能登半島地震が起き、多くと２年と言います。現状への対策として、県がの県民は改めて津波に恐怖感を高めています。

早急に農業用水池の湛水能力を増やすなどすべ

以前の私なら、仮に総務省の予算が終了した場

きです。県が、和食ダムが完成したら長年の渇合、国土交通省へ行って国道を走るドライバー

水問題は解決すると言ってきたからこそ、追加の命を守る避難タワーを造ってくれと言っていの農業用水池を造らなかったし、私も県説明をたでしょう。

信用したからこそ、県議会質問や県政要望をやめたことがありました。

本来なら総務省の予算で全額補助をしてほしいのですが、再度市町村負担が実質ゼロとなる

平成26年、10年前の県議会で和食ダムは平成
28年度完成予定、令和５年の県議会では令和６

ような施策が必要と思いますが、知事にお聞きしたい。

年完成予定と説明しています。県営の和食ダム

次です。諸物価の高騰に農産物の価格が連動の完成と治水利用が当初計画から10年近くも遅しないことは、知事はじめ農業振興部など頭をれたことが、芸西村のハウス冠水と、その逆の痛めています。同じくＪＡや農家からコストに渇水対策の遅れとなっている。芸西村では村の合う出荷価格の形成を求める声が上がっていま

配分でハウス優先として、米作のわせを犠牲にす。この対策として、県、ＪＡ、農家も市場価する苦渋の決定をしました。ふるさと納税で人格の適正化、つまり園芸産品の買取価格のアッ

気の高いお米を諦めたことで、およそ１億円のプを求めていることは周知のとおりです。私も損失と言われます。

ハウス地帯の選出県議なので、当然ハウス農家

まず、県は何十年も続く芸西村の農地冠水・の所得向上を考えており、政策によって行われ渇水対策にどのように対処するのか、農業振興

る高値取引を希望する一方で、市場経済に逆行

部長にお聞きします。

する夢の政策をどうすれば実現できるか、あま

次に、和食ダムの度重なる完成目標の延期がりに困難な道のりに首をかしげています。

原因の冠水、農業用水不足にどのように対処す

価格の適正化という市場原理に反した、またるのか、早急なダムの完成と湛水への意気込み

資本主義国家に似つかわしくない政策を進めてを土木部長にお聞きします。

いくより、欧米では何十年間も実行されている次です。南海トラフ地震への対策が本格化し所得補償のデカップリングの導入がふさわしいていなかった11年前、本県での津波による死者のではないでしょうか。日本でも日本型デカッは３万6,000人と衝撃的な数字が示され、いかにプリングなど周辺整備などの支給が整備されて人命を守るかが大きな課題でした。そのときにいる。しかし、私の言うデカップリングは、そ尾﨑前知事は、市町村が津波避難タワーを建設の語源どおりに農家の売上げプラス税金による－158－

令和６年３月１日
所得補償です。つまり資材や生産コストが想定

能性、ＪＡと県は10年前にやっと乗り出したが、以上に値上がりしたとき、農作物の出荷価格がその効用ＰＲについて血圧低下をうたっている。

追いつかなければ、前年相場並みに国や県が補

実はもっとすばらしいアンチエージング効果が塡する政策です。野菜などの農作物の価格の暴あるのにＰＲしていない。年寄りが考えるので落があったときに補償される農産物価格安定政

血圧低下作用を一番出したかったと思うが、ナ策とは違います。

スの購買層の７割以上が女性です。

ただ、県もＪＡも市場価格を作為的に上げよ

昨年夏には複数の女性週刊誌にグラビアでナうとすれば独占禁止法に抵触するおそれがある

ス特集が続きました。売り文句は血圧より若さ

し、何よりも市場原理を力で動かそうとすれば、でしょうと言いたい。私のこの意見に農業振興

一円でも安いナスを買いたい消費者の反発を買部長はどう思うか、お聞きしたい。

い、場合によっては全国的な不買運動に広がる

また、これも15年前から言っている中東方面

かも分かりません。平気でこんなことを力説す

へのユズ果汁の輸出拡大について、中東におけるＪＡもＪＡです。

るこれまでの輸出の取組と、今後の取組につい７年前に、県東部農協を発端とする選果機のて産業振興推進部長にお聞きしたい。

農家負担で、公正取引委員会から排除措置命令

次です。最後です。私は、県議会議員としてを受けた際、驚くことに裁判に訴え、一審敗訴

県予算の要望を相当に出してきましたが、橋本にかかわらず、さらに高等裁判所まで控訴して、知事も尾﨑知事も、県予算に対する地域の要望

完全に国に敗訴した大恥の経験者です。この敗は、市町村が地元県議と協議したものを受け取訴で少しは農家や消費者のことを考えるようにり検討すると話していました。民主主義の当たなったかと思うと、今度は資本主義制度に挑戦

り前の基本なのですが、濵田知事もその手順こする気で、開いた口が塞がりません。

そ県政の基本と思うのでしょうか。

国は戦争状態などに農家に強制的な食糧増産といいますのも、大きな県予算の要望は、いを求める検討に入りました。食料供給困難事態

ろいろな事情をクリアした上で、地域の要望な対策法の整備です。農家に負担と義務を課せるども考慮して優先順位がつけられます。また、のなら、しっかりとした経営基盤を守るため適政治ですから、地域の声、熱い要望などから政正価格運動より、国にデカップリング、所得補

治判断をするときもあります。例えば地域や地償などを要望すべきではないでしょうか、農業

元県議が川の上流に橋を架設する判断の中で、振興部長にお聞きします。

自治体や団体が下流にと要望してきたとき、県

さて、適正価格を含めてＪＡ自体のセンスをが勝手に下流に架設を決める回答及び期待を持疑いたくなります。そのとき、県はなぜ負ける

たせる「検討する」も同様ですが、そのような裁判を止めなかったか、またそれが無理でも最回答は議会の無視であり、議会制民主主義の否

高裁への上告をなぜ止めなかったか、農業振興

定になります。

部長にお聞きしたい。

以前にもこのような議会無視が行われ、尾﨑

適正価格の要求もどうかと思いますが、ほか

知事時代にはっきりと知事が、大きな予算を伴にもＪＡの営業センスに首をかしげることがいっう案件ですが、地域からの県要望は地元県議とぱいあります。細かい一例を挙げると、私が30協議したものしか受け付けないと言明していま

年も前から議会で何度も要望してきたナスの機す。ただ、お断りしたいのは、合意が理想です－159－令和６年３月１日
が、そこまで求めません。

この役割を今回新設する総合企画部が担いまし

もちろん、要望は国民の権利ですから、誰がて、県政の司令塔として人口減少対策を牽引す

県に要望書を出してもいいのです。それは認める、そうすることで成果につなげたいと考えまますが、数億円を超すような県予算の要望へのす。

回答は、くれぐれも地元県議抜きで一方的に承このように一つ一つの施策を通じて着実に成諾しないことを知事にお願いしたいと思うがど果を出しまして、県勢浮揚に向けて確実に歩みうでしょうか。

を進めていく、このことが県民の皆さんに明る以上で１問を終わります。

い展望を持っていただくための、言わば一番の（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

近道だというふうに考えます。

口議員の御質問にお答えをいたします。

次に、高知龍馬空港に新設をいたします施設の高知らしさが伝わる、そうした工夫をすべき

まず、県民が夢を持てる政策についてお尋ねがございました。

だという点についてお尋ねがございました。
高知龍馬空港につきましては、台湾チャーター

現在の最重要課題は、本県の将来を大きく左便の定期便化や新たな国際線の就航も見据えな右する人口減少への対応であります。人口減少

がら、既存ビルの改修と併せて新たなターミナの克服こそが本県にとって最大のプロジェクト

ルビルを整備することといたしております。こだと考えております。将来を担います若年人口

れにより、将来海外から直接高知を訪れる訪日の減少を食い止めまして、県民の皆様に本県の客のさらなる増加が期待をされます。その際に未来に希望を持っていただけるように、元気なは、例えば到着ロビーの内装の木質化によって、未来創造戦略を策定し、各分野にわたる施策を

まず高知の木の香りを楽しんでいただくといっ総合的に展開することといたしました。

た形で、外国の方にも高知らしさをアピールで中でも若年人口の増加に向けましては、若者

きるものにしたいと考えております。御指摘もを地域にとどめまして、また外から呼び込むと踏まえまして、関係者の声もお聞きしながら、いうためには、魅力ある仕事を次々と生み出す工夫を凝らした高知らしさのあふれる空間となことが重要だと、この点は御指摘あったとおりるように、引き続き検討を進めてまいります。

だと思います。

次に、企業誘致の目標件数あるいは期限を設

その際にはお話がありましたような、誰もが知る大企業の誘致といった注目度の高い取組だ

定するということに関しましてお尋ねがございました。

けではなく、１次産業、建設業の振興といった

私は、知事就任以来、企業誘致に限らず様々

本県の産業構造に根差した、地に足のついた言な計画を策定する際には、できる限り数値目標

わば地道な政策も重要だというふうに考えます。

を設定し、県民の皆さんにお示しをすることにこうした分野におきますデジタル技術の導入促

意を用いてまいりました。

進などを通じまして、若い女性も含めた多くの若者の定着を目指してまいります。

お尋ねのありました企業誘致に関連いたしま
しては、第４期の産業振興計画におきまして、

また、こうした施策が効果を発揮し、高い成県外からのＩＴ・コンテンツ企業の誘致件数20

果を上げるためには、事業の立案に当たって、件を目標に掲げました。加えて、県外からの企より斬新で柔軟な発想が求められると考えます。

業誘致と、これまでに誘致した製造業などの増－160－

令和６年３月１日
設も含めた雇用創出数、これを1,144人という目

指して支援していくと、そういった形で推進を

標を掲げまして取り組んでまいりました。そのしてまいりました。しかし、来年度からはこう

結果、この４年間におきまして、コロナ禍の影した従来の発想から転換をいたしまして、いわ響はありましたが、13件のＩＴ・コンテンツ企

ゆる町なかでのセンターの立ち上げ支援も行う業の誘致、974人の雇用の創出を実現することがこととしました。町なかという活力やマンパワーできました。

が残る地域に、より手厚い投資を行って、周辺

先月の２月には、大阪に本社があります上場
企業のグループ会社であります事務系企業の進部も含めた地域全体の生活を支え、底上げする、そうした活動を支援するものであります。

出が決まりまして、５年後には約300人の新たな

これは、頑張っている地域を重点的に支援す雇用の創出が見込まれております。第５期の産るということで、周辺の他の地域もより広くカ業振興計画におきましても、引き続きＩＴ・コ

バーして効果を上げようというものでありましンテンツ企業の誘致20件、製造業などの増設もて、議員からお話がありました件と一脈通じる含めた誘致と増設による雇用創出数1,814人、こところがあるのではないかというふうに存じまうした数値目標を掲げてまいります。

す。

このように今後も各種の計画におきまして、限られた予算、マンパワーをどのような施策

できる限り数値目標を設定し、施策の効果を検にどのように投入していくのか、大変難しい問

証する、そして分かりやすく公表していくこと

題であります。常に住民の皆さんの声に耳を傾を通じまして、県政の成果を適切に評価いただ

けまして、その上で、時に大胆かつ柔軟な発想

くように取り組んでまいる考えであります。

で検討していく、そうした必要があると考えま

次に、お話のありました過疎地のトリアージ、す。

令和の集団移転、過疎地のタックスフリー、こ次に、人口減少対策総合交付金におきます、の３つの提案についてどう思うかというお尋ね

やる気のある市町村への重点支援、目標達成でがございました。

きない場合の交付金の返還についてお尋ねがあ

過疎問題に関します、議員のこの３点についりました。

ての御提案は、行政の公平・公正性あるいは財今回の交付金は、市町村の裁量で活用ができ源の確保、また何よりも住民の皆さんの気持ち、ます基本配分型に加えまして、県の掲げる目標

こういったものを考えますと、実現可能性の面

達成に向けて意欲のある市町村からの手挙げ方

でハードルは相当高いのではないかと率直に感式による連携加算型を設けております。また、じます。

この連携加算型は、市町村のモデルとなる取組

一方で、現在のような厳しい局面におきましなどについては、いわゆる知事特認により交付ては、大胆な発想も排除をせず、いかに成果を率のかさ上げ、または交付上限額の加算も可能

上げるか、そのためにより効果的な施策は何か、となる仕組みを入れたいと考えております。

工夫を凝らして企画立案することが重要だというふうに改めて感じます。

この交付金は、四、五年後までに若者人口の減少傾向に歯止めをかける、おおむね10年後に例えば、県で進めております集落活動センター

は現在の水準まで回復させる、こういうことをの取組でございますが、これは従来は市町村の目指すという高い目標、野心的な目標に挑戦を中でも中心部ではない周辺の集落の活性化を目するものです。現時点では、仮に目標の達成が－161－

令和６年３月１日
困難だと判明した場合でも、交付金の返還まで

このため、これまでも国に対しましてメタンは求める考えはございません。ただ、私といたハイドレートの実用化に向けた取組の加速、あしましては、連携加算型は上限額までの交付をるいは土佐湾沖での詳細な資源量の調査、高知各市町村に保障するといった考え方のものでは新港の活用などについて政策提言を行ってまいありませんで、成果が見込める取組が想定ほどりました。土佐湾沖においてもメタンハイドレー

提案をされない場合には、翌年度以降に予算をトを安定的に産出、陸揚げできる技術開発の推持ち越すといった対応もあり得べしという考え進に向けまして、引き続き国への働きかけ、情でおります。

報収集に努めてまいります。

一方で、この交付金により若者の減少に歯止

次に、県東部の自動車道につきまして、国にめをかけたいという思いは強く持っております。

何年後までの完成を望むのかとのお尋ねがござ

このため、計画づくりの段階から県が市町村といました。

一緒になりまして、現状把握、課題分析、施策

高知東部自動車道をはじめといたします四国の立案を行ってまいりたいと思いますし、また８の字ネットワークの整備によりまして、観光実行段階においても、目標達成に向けた助言、地までのアクセス性の向上、特産物をより高鮮提案を行いまして、市町村をしっかりとサポー度で大消費地に届ける、こういったことが可能

トしてまいります。

となります。さらに、東部地域でも課題となっ次に、メタンハイドレートに対する考え方についてお尋ねがございました。

ております周産期医療環境の確保にも寄与するといった形で多くの効果が期待できます。また、国におけますメタンハイドレート研究開発に

南海トラフ地震などの大規模災害発生時には、つきましては、海洋エネルギー・鉱物資源開発

比較的被災の少ない瀬戸内側からの救助・救出

計画において工程表が定められております。そ活動などの支援部隊の進出ルートともなります。

の中で、将来の商業生産を可能とするための技

このように四国８の字ネットワークは、本県術開発を進め、2030年度までに民間企業が主導の観光、地域経済を支え、日常生活の安心を高する商業化に向けたプロジェクトが開始される

めますとともに、防災力を向上させる大変重要ことを目指すとされています。この工程表に基な命の道とも言うべき道路だと考えます。そのづきまして、最近の動きといたしましては、昨ため、これまでも知事として、四国８の字ネッ

年の５月から８月には三重県志摩半島沖で試掘

トワークの早期整備について国に提言をしてまと簡易生産実験が行われたものというふうに承いりました。また、高規格道路網の整備は全国

知をしております。

的な課題でもありますので、全国高速道路建設

メタンハイドレートの実用化まではまだ技術協議会の副会長の立場で、強靱な道路ネットワー

的な課題も多く、時間を要する状況にあります

クの早期構築を国に直接訴えてまいりました。

けれども、土佐湾沖には相当の資源量があるとこの東部自動車道の事業は国の事業でもござ推定されております。そして、将来商業化されいます。この毎年の事業量はどの程度確保された際には、本県にとりましても高知新港の陸揚るかということは、国の財政状況などにも大きげ拠点としての活用などによりまして、県経済く左右されますので、明確に何年後と申し上げの活性化につながる可能性を秘めていると考えることはできませんけれども、一日も早い全線ます。

開通に向けて、経済団体や沿線自治体などと共－162－

令和６年３月１日に連携をいたしまして、引き続き国に対して強であります。

く訴えてまいる考えであります。

最後に、県予算の要望についてお尋ねがござ

次に、津波避難タワーの整備におきます市町いました。

村負担が実質ゼロとなる施策に関してのお尋ね

県におきましては、日頃から市町村や各種団がございました。

体などを通じまして、地域に関する様々な御要お話もいただきましたように、東日本大震災

望、予算に関するものを含めて御要望をお聞きを踏まえまして、避難路・避難場所の整備の加しております。お聞きいたしました要望につき速化を図りたいという考え方に立ち、平成24年

ましては、その内容をしっかりと吟味させてい度から30年度にかけまして、市町村負担が実質ただきまして、地域の様々な関係者の方々の御ゼロとなるような財政支援を県として行ってま

意見も伺いながら、必要に応じて関係者間の調いりました。その後、市町村や住民の皆さんが整を図るといった対応を行っておりますし、今整備された避難路・避難場所を活用した訓練を後もそうした対応を行ってまいる考えでありま

行いまして、検証いたしました結果、一部の地す。

域では要配慮者の避難が間に合わないといったこうした過程の中で、地元選出の県議の方を課題が明らかになったところでございます。

含めました地元関係者が、まとまった形で出さこうした新たな課題に対応して、追加的に必れました要望については、言わば地域の総意と要となります津波避難タワーの整備を支援するいう意味で私としても重く受け止める必要があという目的に沿いまして、令和２年度から期間

るというふうに考えております。

限定という考え方で交付金制度を設け、本年度

ただ、一方で全県民を代表すべき知事の立場をもって終了すると、そうした流れで整備を進といたしましては、地元関係者の方お一人お一めてまいったところでございます。

人が個々に行われます要望についても、やはり都合、今年度まで10年余りにわたります交付

真摯に受け止めなければいけないものだという

金制度によりまして、現在の被害想定に基づいふうに心得ております。

て計画をされました津波避難タワーの整備は完

私からは以上であります。

了したと考えております。したがいまして、市町村の御判断でこれ以上に津波避難タワーを整（副知事井上浩之君登壇）○副知事（井上浩之君）

備したいという場合には、緊急防災・減災事業債などの国の制度を活用していただきたいとい
うふうに考えております。

まず、政策実現に向けた県の体質についてお尋ねがありました。
私の県庁での経験を振り返りますと、県政運営や施策の立案、進め方などにおけます、議員

ただ、一方で国が最新の知見を踏まえて、震のお言葉をお借りいたしますと県の体質という度分布、津波高、被害想定の見直し、こういっことになりますけれども、その体質は大きく変た作業を進めております。この結果、将来的にわってきたなというふうに感じております。具津波避難タワーの追加整備が必要となることも体的には、産業振興計画など県の方針となる羅考えられるところであります。こうした場合は針盤を立て、その下に分野ごとに取組を大項目、

国の支援制度の動向、県の財政事情なども踏ま

中項目、小項目に体系化いたしまして、それぞ

えて、市町村負担の軽減につきまして、市町村

れ目標を設定する、そしてその達成に向けた施の意見も伺いながら新たに検討してまいる考え策を立案し執行し、その進捗状況や結果を踏ま－163－令和６年３月１日
え、ＰＤＣＡサイクルを回すといいました、そそのため、県と市町村、県内事業者が協働でうした一連の仕組みが職員にしっかり浸透して事業会社を設立し、メガソーラー発電による利きたというふうに感じております。

益を地域に還流させる、こうち型地域還流再エ

また、目標の設定や施策の立案、執行など、ネ事業という取組を進めてまいりました。土地それぞれの過程におきまして、地域の方々の声の形状をはじめとする諸条件が整わず、当時議はもとより、各分野の関係者や有識者の意見を員から御提案のあった規模には届いておりませ

数多くお聞きし、反映するとともに、本部会議

んが、県内ではこの仕組みを活用いたしまして、など庁内での議論も県民の皆さんにオープンに６市町村で事業が行われております。これら６する形で進めていくことも定着をしております。

施設の合計の出力規模は１万キロワット程度で、さらに、ＰＤＣＡサイクルを回す際には、目平成28年度から令和５年度までに、県、市町村

標の達成度に加え、達成できなかった要因を正合わせて４億3,600万円が県、市町村の歳入とし直に分析した結果も公開をいたしまして、県民て配当されておりまして、地域に還元をされての皆さんに適切に評価をしていただいた上で、いるものと考えております。

施策の改善や見直しに取り組んでいます。この

現在は、ＦＩＴの売電単価が大幅に下がってことは、課題に正面から向き合い、その解決におりまして、この枠組みによる新たなメガソー

向けて真剣に取り組んでいる県職員の現在の姿

ラーの建設の予定はありませんけれども、この勢を示すものというふうに思っております。

再生可能エネルギーの導入を進めることは、エ有言実行の組織といたしまして、全力で目標

ネルギー価格の高騰の影響を受けている県民の達成に向けて取り組む姿勢を続けていくために皆様や事業者の皆様の経済的な負担の軽減にもも、次の時代を担う若手職員を含めて、人材育

つながるとともに、脱炭素化にも大いに資する成をさらに力を入れていきたいと考えておりまものと考えております。このため、本年度からす。

県民の皆さんや事業者の皆さんが行う太陽光発

一方で、県政の最重要課題であります人口減

電設備の導入への支援と併せて、県民の皆さん

少対策を強力に推進していくというためには、の省エネ性能の高い家電等の購入への支援に取

職員にはこれまで以上に大胆な、柔軟な発想がり組んでいるところでございます。

求められてくると思っております。このため職今後も、県民の皆さんの暮らしを支える、そ員の政策立案能力の向上にも注力をし、県政のして暮らしの質を向上させるという視点をしっ

体質強化、これも図っていきたいと考えており

かり持ちまして、再生可能エネルギーの導入促ます。

進や省エネルギー化に積極的に取り組み、あわ次に、エネルギー政策に取り組む意気込みにせてカーボンニュートラルの実現にもつなげてついてお尋ねがありました。

まいりたいと考えております。

太陽光発電をはじめとする再生可能エネル
ギーの導入は、本県の豊かな自然資源を最大限（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）○林業振興・環境部長（武藤信之君）

まず、木生かしたエネルギー政策です。ただ、発電事業

質バイオマスの利用量の全国順位と、木質バイの実施に当たりましては、その効果がいかに地

オマス発電などの促進への取組についてお尋ね

域に還元されるかということが重要になると考がございました。

えております。

本県の発電や熱利用による木質バイオマスの－164－令和６年３月１日
利用量についてですが、直近５年では20万トン図ることを目指し、2020年度末に改定したもの

前後で推移しており、令和４年末では約21万トです。このビジョンでは、計画期間の最終年度ンでございます。これは、全国で27位の利用量となる2025年度末時点の再エネの設備容量を118となっております。

万キロワットと見込んでおりました。

次に、木質バイオマス発電の促進についてで

その後、2021年度には国内外の脱炭素化に向す。木質バイオマス発電は、木質燃料を地域でけた動きを捉え、脱炭素社会推進アクションプ

安定的に調達することができれば、地域への経ランを策定し、ビジョンの取組をより進化させ済効果が期待できるものです。このため、そのたところでございます。この中で、2050年のカー促進に当たっては、計画段階から施設の運営に

ボンニュートラルが実現したエネルギー分野の至るまで、燃料となる低質材を安定的に確保で将来のイメージとして、エネルギーの地産地消

きるよう取組を進めてまいりました。具体的にによる地域の活性化と環境に優しい社会の実現

は、木質バイオマス発電事業者と林業事業体にを提示しており、これは次期ビジョンが示す本

おける木質燃料の安定供給に向けた協議、皆伐

県の将来像を先んじて示したものでもあります。

や搬出間伐後の林地残材の運搬への支援などを

この将来イメージを実現すべく、アクション行っております。

プランでは再エネの設備容量について、ビジョ

こうした取組を行う中で、令和４年度には本ンよりも長期的な視点に立ち、2025年度の推計

山町で熱利用を組み合わせた発電が開始された

値の約1.5倍となる173万キロワットを2030年度

ほか、仁淀川町でも木質バイオマス発電の準備の目標として設定しております。あわせて、太が進んでいる状況となっております。一方、木

陽光発電設備への導入支援など、個々の施策に質バイオマスの熱利用については、国の制度をついても強化を図ったところです。

活用し、ボイラーの導入を支援するとともに、加えて、県内では2030年度までに家庭部門な

燃焼灰の処理にかかる費用も支援をしてきましどにおける電力消費に伴う二酸化炭素の排出量た。加えて、ボイラーで使用する木質ペレットを実質ゼロにする国の脱炭素先行地域に、４エの安定供給に向けて、製造に必要な原木調達へ

リア５市町村が選定されました。先行地域の取の支援も行っているところでございます。

組は、脱炭素化を通して地域の課題を解決し、また、市町村や燃料製造事業者などによる協

住民の暮らしの質の向上を実現する取組でもあ議会によりまして、木質バイオマスの利用や供り、例えば梼原町では木質バイオマス発電、ま給についての情報共有などを行う中で、燃料需た北川村では小水力発電を活用した取組が動き

要の季節変動などの課題への対応を検討してお始めております。こうした次の時代を先取りしります。こうした一連の取組によりまして、本た取組の芽をしっかりと育て、他地域にも広げ

県は農業用を中心に木質バイオマスボイラーのていきたいと考えております。

導入を進め、令和４年の稼働数210台は全国１位となっております。

引き続き、新エネルギービジョンの取組を含めたアクションプランが目指す将来のイメージ

次に、次期の新エネルギービジョンの目指す姿についてお尋ねがございました。

の実現に向けまして、再生可能エネルギーの導入などを加速してまいります。

現在の新エネルギービジョンは、本県における再生可能エネルギーの導入促進と地域振興を－165－

最後に、洋上風力発電への考えについてお尋
ねがございました。

令和６年３月１日
国の海洋再生可能エネルギー促進区域指定ガ

響等を個別具体の事案ごとに総合的に勘案して、イドラインによりますと、洋上風力発電の事業発表の適否、その内容を判断、決定していると性が確保できる見込みのある風の状況として、ころであります。

平均風速毎秒７メートルが示されております。
本県においては、室戸沖や足摺岬沖などがこの次に、外国人研修生に係る治安対策について
お尋ねがございました。

目安を満たすエリアであり、風の状況に関して

県警察では、外国人技能実習生が事件、事故

は洋上風力発電の可能性はあるものと考えておに巻き込まれたり、犯罪に関与しないようにすります。

るため、技能実習生を受け入れている事業者としかしながら、新エネルギービジョンにおい連携し、防犯教室の開催をはじめ、我が国で生ても記載していますとおり、地理的条件の制約

活する上での基本的な法律やルールについて理もございます。具体的には、室戸沖や足摺岬沖解を促す活動に取り組んでおります。

の両地域とも水深が深く、欧州で確立された技

また、警察職員を語学研修に派遣し、語学力術である着床式での導入が困難であること、まの向上を図っているほか、現場警察官に多言語た優良な漁場を有することなどが挙げられます。

翻訳機能が搭載された公用のスマートフォンを

現在、国においては沿岸海域における着床式

携帯させるなど、言語を含めた対策も講じていを中心に導入区域が選定されており、着床式のるところであり、県警察といたしましては、引設置に課題のある本県において具体的な案件はき続き各種対策を講じてまいる所存でございまない状況でございます。その一方で、着床式です。

の設置が困難な水深が深いエリアでも対応が可次に、芸西村村道における速度違反車両の取能な浮体式による設置について、国の研究開発

締りなどの対策についてお尋ねがございました。

が進められております。このため県としては、御指摘の村道につきましては、高知東部自動

この浮体式を含めた洋上風力発電は将来的な再車道の芸西西インターチェンジ付近の国道にお生可能エネルギー導入の選択肢の一つとなってける交通渋滞を避けたい車両が多く利用されてくると考えております。

いる道路と承知しております。

今後とも、研究開発の状況や、先行して洋上

県警察といたしましては、これまでこの村道

風力に取り組んでいる地域の情報収集も行いなにおいて交通事故に直結する危険性の高い速度

がら、その可能性について研究を続けてまいり

違反や一時不停止違反、信号無視違反の取締ります。

を行ってまいりました。あわせて、国道上の渋（警察本部長髙清水善弘君登壇）○警察本部長（髙清水善弘君）

滞緩和措置として、信号機のサイクルを見直し

まず、県警察のたほか、村道において警察官を配置した警戒活

発表基準についてお尋ねがございました。関連

動や、通過車両に対する交通安全啓発物の配布いたしますので、併せてお答えいたします。

など、広報啓発も実施してきたところでありま

個別の事件については、お答えを差し控えさす。また、道路管理者と協議を行い、速度抑制せていただきますが、県警察における事件、事を呼びかける看板や道路標示を設置していただ

故の報道発表につきましては、被害者等関係者いたところであります。

のプライバシー等の権利・利益、公表すること

県警察といたしましては、今後とも村道におによって得られる公益、公表が捜査に与える影

ける速度違反取締り等の交通指導取締りを継続－166－令和６年３月１日
的に実施するとともに、道路管理者等と連携し、認され、割れ目の範囲の詳細な把握や、除去方速度抑制に資する地域の交通安全対策を推進し法の検討に日時を要したことなどから、完成期てまいります。

限を令和７年２月末まで延長いたしました。

（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

このように当初の完成予定からは８年もの遅まず、県東部の自動れとなりましたが、現在本体コンクリートの打車道について、10年内での高知－安芸区間の開設は完了し、取水放流設備の設置など、最終段通を目指しているのか、または何年後の開通を階の工事を進めているところです。冠水や農業目指しているのかとのお尋ねがございました。

用水の不足に対処するためには、一日も早くダ

現在、高知東部自動車道では、高知龍馬空港－

ムの治水や利水の効果を発揮させる必要がある

香南のいち間が令和７年春頃に開通することがと考えております。

公表されております。高規格道路の開通時期は、

そのため、令和６年度末にはダム本体工事を

用地買収の進捗など完成に向けた事業実施環境

確実に完成させるとともに、令和７年度にかけが整った時点で公表すると国からお聞きしていて試験湛水を実施し、速やかに運用が開始できます。一方で、高知東部自動車道などの四国８るよう、引き続きしっかりと取り組んでまいりの字ネットワークの事業中箇所の開通時期は、ます。

開通を見据えた民間投資などの社会経済活動に多大な影響を及ぼすことなどから、できるだけ（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、芸西村の早期に公表していただけるよう国に働きかけて農地の冠水・渇水対策についてお尋ねがございいるところでございます。

ました。

何年後の開通を目指しているのかとのお尋ね

初めに、想定を超える降雨による浸水であるに対しましては、先ほどの知事答弁のとおり、

農地の冠水対策についてですが、和食川の下流

明確に何年後とは言えませんが、東部の高規格にある３か所の排水ポンプ場の能力では近年の道路の一日も早い全線開通に向け、関係市町村

集中豪雨に対応できずに、ハウスが水につかっ等とも連携しながら、用地買収や地元調整を支て、栽培の中止を余儀なくされるなどの被害が援することで、事業実施環境を整えていきたい

発生しており、早急に対策を実施する必要があと考えてございます。

ります。

次に、和食ダムの早急な完成と湛水への意気込みについてお尋ねがございました。

このため、県としましては、現在３つのポン
プ場全ての排水能力を大幅にアップさせるよう、

和食ダムの本体建設工事については、平成29必要となる排水量の調査などを実施しておりま

年２月末を完成期限として、平成25年10月に工して、早ければ令和７年度の国の事業に申請し事着工いたしました。工事着手後、コンクリーて、抜本的な対策工事に着手したいと考えておトの材料として使用予定の砕石にコンクリート

ります。また、対策工事が完成するまでの緊急の劣化を早めるおそれのある物質が含まれてい対策として、昨年８月には３つのポンプ場に直径たことが判明し、新たな砕石の調達先の確保に

150ミリの排水ポンプをそれぞれ追加で１台配備

日時を要したため、完成期限を平成30年５月末

しておりますが、このうち最も浸水想定のエリまで延期いたしました。その後、ダム左岸斜面

アの広いポンプ場につきましては、来月には直の掘削中に、粘土を含む流れ盤状の割れ目が確

径250ミリのポンプ２台と交換することで、排水－167－

令和６年３月１日
能力を約５倍に増やす予定でございます。

くと聞いておりますので、本県のデータを積極

次に、農業用水不足である渇水対策について的にお示しするなど、この仕組みが本県の実情ですが、冬場の降水量が少ない年に、最も水がを反映したものとなるよう、政策提言も含め国必要となる春先にかけて農業用のため池の貯水に働きかけてまいります。

量が減少し、水稲の作付を断念するといった影

なお、議員のお話にありました食料供給困難

響が発生しており、必要な対策を望む声が多い

事態対策法案は、先月27日に国会に提出されてことは承知しております。この対策としましておりまして、法案を確認してみたところ、国内は、例えばため池の堤の部分をかさ上げして貯で食料の供給が大幅に不足するといった事態に水量を増やすことや、新たな水源の確保などにおいて、生産者に増産の要請や指示があった場

よりまして、農家の皆様が安心して栽培できる合の財政上の措置がうたわれているため、その農業用水を確保する抜本的な対策が必要となり中で関係者への適切な補償もなされるものと承ます。

知しているところでございます。

今後は、国の補助事業の活用も視野に入れまして、用水不足の解消につながる対策を早急に実施できるよう、農家の皆様や土地改良区、芸西村と協議を重ねてまいります。

次に、県内農業協同組合の訴訟に対する県の関わりについてお尋ねがございました。
平成29年に、県東部の農協が、農協以外に出荷した組合員の出荷場の利用を認めないことな

次に、デカップリング、所得補償などを国にどが、独占禁止法に規定する拘束条件付取引に対して要望すべきではないかとのお尋ねがござ該当するとして、排除措置命令を受けておりま

いました。

す。

燃料や肥料といった農業資材の価格高騰が続県は、当該農協も含め県内の農協全てに排除

く一方で、農産物はコストの上昇分が価格に十措置命令後、直ちに出荷場の規約が組合員の系分に反映されておらず、生産者は非常に厳しい

統外出荷の制限や不利益となる内容となってい状況に置かれていると認識しております。こうないかを点検した上で、必要な見直しを行うこ

した中、国におきましては、適正な価格形成にとを指示いたしました。また、当該農協に対し関する協議会が設置されまして、生産から消費まして、職員への独占禁止法の研修や、再発防に至る食料システム全体で農産物の適正取引が止策の策定と実施状況の報告も求めております。

推進される仕組みの構築に向けた検討が続いて一方、農協による訴訟提起や控訴の対応につおります。

きましては、農業協同組合法に基づく県の指導

県におきましても、昨年県内各地で農業関係

権限を越えていること、また農協自らが弁護士者の皆様と意見交換を行う中で、多くの生産者などの専門家と対応策の検討を始めていたことの方から、コスト上昇分の価格転嫁を望まれるなどから、その推移を見守っておりました。

切実な声を直接お聞きしております。こうしたなお、排除措置命令後は、毎年行っている立現場の声にお応えするためにも、まずは所得補入検査などの機会に、再発防止策が確実に実施

償ではなく、適正価格形成に向けた国の動きにされているか、適切な出荷場の運営ができていしっかり対応してまいりたいと考えております。

るかなどについても確認をしているところでご

具体的には、今後も引き続き国の協議会の中で、ざいます。

コストデータの把握、収集などが検討されてい－168－

最後に、ナスの機能性に係るＰＲについてお令和６年３月１日
尋ねがございました。

輸出商社とのマッチングを行ってまいりました。

機能性表示食品制度は、特定の成分が持つ健こうした取組によりまして、中東へのユズ果汁康の維持や増進に役立つ機能性を臨床試験などの輸出額は、平成25年の500万円から、令和４年の科学的根拠に基づいて確認した上で、事業者には８倍となります4,000万円に大きく増加をしが消費者庁に届け出ることで、食品に表示するております。

ことができる制度でございます。

来年度は、ユズ果汁をはじめとする農水産物

高知なすにつきましては、信州大学などと一や、ユズリキュールなどの土佐酒の一層の販売

緒に臨床試験を重ね、科学的根拠を基に、ナス拡大を目指しまして、ドバイでの賞味会を開催

由来のコリンエステルが血圧が高めの人の血圧する予定でございます。あわせまして、これまを改善するとして、令和２年に全国で初めてＪでの国内外の商社とのつながりを生かし、県内

Ａ高知県の届出が受理され、これを新たなセー事業者の販売拡大の支援を強化してまいりたい

ルスポイントとして販売拡大に取り組んでいると考えております。こうした取組を積極的に推ところであります。

進しますことで、中東における県産品のさらな一方、議員のお話にありましたナスの皮に含まれるポリフェノールは抗酸化作用が強く、美る輸出拡大に取り組んでまいります。
○27番（

口秀洋君）

ここから見ていますと、肌効果など様々な効果があると言われておりま知事が背中を丸めて一生懸命仕事をしています。

す。そうしたことを踏まえますと、現在のとこ

２問目はしません。答弁が、まず満足というろ機能性表示そのものはできないのですが、イところです。

メージ戦略としては有効なものではないかと思っそれから、林業振興・環境部長、私はこれ、ております。このため、ナスに含まれるポリフェ

造れと言っているんじゃないですよ。そこは理ノールの持つアンチエージング効果などを、例

解しておいてください。

えば女性に人気のある書籍への掲載を提案する

それから、警察本部長、教科書どおりですが、など、販売戦略の一つとして活用していくこと

あなたの心のその中は大体想像できます。教科を検討してまいります。

書どおりだから、それについては何も言いませ（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

ん。

中東へのユ

以上で私の質問を終わりますが、まだ時間がズ果汁の輸出拡大に向けた取組についてお尋ねありますので、もったいない。１つ、ちょっとがございました。

むちゃな質問もあったと思うんです。私は、や

中東は、アラブ首長国連邦をはじめ富裕層がれじゃないですよ。そればあの気概でやらなきゃ多い上に、近年になって日本食の人気が高まっいけないということを言っているんですよ、知ておりますことから、ユズ果汁をはじめ県産品

事も御理解と思いますけれど。皆さん御存じかの輸出拡大が期待できる市場だと思います。

も分かりませんが、１つ言いますと、東京の地

そのため、ドバイで開催されています中東地

下鉄大江戸線、そのプラットホームから人が落域最大級の食品見本市におきまして、平成30年

ちないようにフェンスがあるんですが、その自度と令和元年度に高知県ブースを設置し、ユズ

動閉塞に物すごく高度な制御装置が要るんです

関連事業者の出展を支援しますとともに、貿易が、20億円、それをある職員がＱＲコードを使促進コーディネーターによります県内事業者とうことでたった270万円でいったんですよ。20億－169－令和６年３月１日円もかかるからできないできないと言っていることを、高度なコンピューターを使った制御装置をやめてＱＲコード一つで270万円、それでできました。全線開通です、この前。そのような大胆な発想を知事にもしてほしいし、職員の方にもしてほしいという願いが私のちょっと下品な表現ですが、あほな質問と書いたのはそこにあるんです。ぜひとも皆様方がそのような大胆な発想をしてほしいと思っております。よろし
くお願いします。
○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明２日から４日までの３日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月５日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時45分散会－170－

令和６年３月５日

令和６年３月５日（火曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

29番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

32番

は

た

愛

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－171－

査
務

委
局

員
長

橋

令和６年３月５日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第４号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月５日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－172－

令和６年３月５日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－173－令和６年３月５日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号
第２

条例の一部を改正する条例議案

一般質問

高知県営住宅の設置及び管理に関す――――  ――――

高知県建築基準法施行条例及び高知
午前10時開議

県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）

条例議案
第 71 号

一級河川の指定に関する議案（３人）

る条例の一部を改正する条例議案
第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

区域内における行為の規制に関する

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

これより本日の会議を開きます。

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 72 号――――  ――――

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 73 号

第 74 号

第 75 号

第 76 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を質疑並びに一般質問

改正する条例議案○議長（弘田兼一君）

日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例を廃止する条例議案

計予算」から第85号「一級河川の指定に関する

高知県が当事者である訴えの提起に議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、関する議案

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一公平委員会の事務の受託の廃止に関般質問を併せて行います。
８番上田貢太郎議員。

する議案
第 77 号（８番上田貢太郎君登壇）

公平委員会の事務の受託の廃止に関○８番（上田貢太郎君）

する議案
第 78 号

行政不服審査法第81条第１項の機関

おはようございます。

自由民主党の上田貢太郎でございます。
それでは、議長のお許しをいただきましたのの事務の受託の廃止に関する議案
第 79 号

直ちに日程に入ります。

で、通告に従い、早速質問に入らせていただき

権利の放棄に関する議案－174－令和６年３月５日
ます。

会社の社長さんですが、その社長の里が何と石

まずは、今回の能登半島地震でお亡くなりに川県の七尾市ということで、そんな関係で、能なられた方々に深く哀悼の意をささげ、御遺族

登よさこい祭りには平成８年から12回、とらっの皆様に心からお悔やみを申し上げます。また、くの踊り子らと参加してきたそうで、そんなこ被災され、いまだ厳しい環境に置かれている皆ともあって、とにかく現地に早く行って、和倉様には、一日も早く復旧・復興がなされ、平穏の仲間のために力になりたいという相談でありな日々が戻りますよう、心よりお祈り申し上げ

ました。

ます。

そこで、確認しましたら、七尾市役所も、以それでは最初に、災害関連についてお伺いいたします。

前危機管理文化厚生委員会で視察に行った金沢の施設も、ちょうど受入先になっていて、また今回の能登半島地震は、最大震度７、死者241

そこは高速からそう遠くはなく、迷惑もかけな

人、建物火災約240棟、全壊9,050棟、半壊１万いだろうということで相談しましたら、御了承

2,820棟、そしていまだ各地で断水が続くなど、いただき、有志９人で救援物資の支援、そして北陸地方の広い範囲で大きな被害をもたらしま南海トラフ地震のこともありますので、被害状した。高知大学の岡村客員教授は、南海トラフ

況の把握も兼ねて石川に行ってまいりました。

地震で想定されることが全て起こったとおっ

しかし、被災地に着きますと、物資の支援一

しゃっておりましたが、能登半島周辺では、2018

つとりましても、報道や一部の情報だけでは分年頃から群発地震が観測されており、2021年かからない、壮絶な現場がそこにはありました。

らはマグニチュード５から６クラスの地震が度々

現地では、集まった物資を本当に必要な場所へ発生し、市民は当然のことながら、多くの専門輸送する２次輸送、３次輸送、まだまだ解決し家たちも、この地のエネルギーは放出され、大なければならない問題が山積みの中で、全員できな地震は起こらないという何の根拠もない定知恵を出し合いながら立ち向かっている姿がか説が流布されていたようで、油断の中で発生しいま見えました。

た大災害であったとも言えるのではないでしょうか。

その後、能登半島の中間に位置する七尾市に向かい、震災の爪痕が残る町なかを視察しましこの油断には、昭和40年から42年にかけて、

たが、いかに激しい地震だったか容易に想像が今回と同様に火山のない長野県松代付近で群発できるほど、とにかく液状化の被害が激しく、した松代群発地震でマグニチュード５前後の比平たんだった地面が波打つように至るところで較的大きな地震が２年で10回ほど発生し、それ変形をし、一見大丈夫そうに見える建物も、ほで終息した前例がありました。私は、これが特とんど基礎や柱が損傷し、傾いた状況でした。

に専門家の油断の原因と考えておりますが、こプロが選ぶ旅館36年連続１位のあの加賀屋さん

うしたことのないよう、我々としてもしっかりらが並ぶ温泉街も多くの被害を受け、既に廃業

取り組んでまいりたいと思います。

を決めた旅館もあるようで、災害は常に想定をそんな中、知人からある相談がありました。

超えてくるという言葉のとおり、まさかこんな

その方は、東日本大震災や熊本地震の際に、一ことになるなんて誰も予想ができなかったこと

緒にボランティアに行き、よさこい祭りでは、でしょう。

とらっくよさこいの代表を長く務めたある運送－175－

七尾市長ともお会いできましたし、多くの被令和６年３月５日
災者の声を伺うこともできました。状況把握やているように思えます。ただ、その内訳を見て支援に奔走する行政サイドと、支援を待ちながみますと、例えば仁淀川町消防団員222名のうち、ら必死に今を生きている市民のたくましさを感

50歳以上の方が90名で全体の約４割を占め、まじました。

た67名が町役場職員で全体の３割を占めるなど、突然発生する巨大地震は、町の姿をこうも変災害が起きた場合、本来の業務に人員を割かれえてしまうのかと改めて痛感した上で、これがるなどして、残った人員で消防団としての効果

近い未来の高知県の姿だと思うと、まだまだや的な救助活動が行えるのか、大きな不安が残りらなければならないことがある。いや、発災まます。全県的に人口減少や少子高齢化が進む中、での猶予をいただいているという考え方をすれ

県下の大半の市町村が同様の状況なのではない

ば、対策がまだ可能であるということに感謝をでしょうか。

しなければいけません。

南海トラフ地震が発生した場合、本県におけ今回の地震では、多くのメディアが救助体制

る最大被害想定は、火災による建物焼失約5,500の遅れを指摘する報道が目立ちました。特に緊棟、負傷者約３万6,000人となっていますが、特急消防援助隊の派遣に関して、批判めいた報道に他の応急救助機関では対応できない消火や救も見受けられましたが、それらの問題の根底に急搬送は、消防が行う必要があります。しかしは、道路事情の悪さが大きく影響していると思ながら、県内の消防本部は、高知市消防局などいます。

を除くと、ほとんど50人程度と小規模であり、同様の問題は、南海トラフ地震の発生時には、本県の全域、徳島の南部、和歌山や三重の南部想定される被害に対して十分な消防力があるとは言えないと考えております。

でも起こり得ることだと考えております。国のこれらのことから、やはり本県の地域の防災

プッシュ型支援を確実に受け取るためにも、本力や消防力のみでは心もとなく、他県から応援

県は確実な応援の受入れ体制と輸送手段を確立に来る緊急消防援助隊の活動に期待するところしておく必要があると私は考えております。

が大きいのですが、今回の能登半島地震のようそこで、緊急消防援助隊の受入れ体制についに本県への到着が遅れたり、受入れ体制がしってお伺いいたしますが、消防については、発災

かりしていなければ、県民の命が守られません。

後直ちに緊急消防援助隊が派遣されることとそこで、知事にお聞きします。南海トラフ地なっておりますが、今回の能登半島地震の新聞

震が発生した場合、本県の緊急消防援助隊の受報道を見ると、72時間以内に被災地に到着でき入れ体制に問題はないのか、お伺いいたします。

た部隊は約半数にとどまっていたそうです。人次に、物資集積拠点と輸送路についてお伺い

命救助のタイムリミットである72時間以内に人いたします。緊急消防援助隊員を現場に投入で命救助に着手できなければ、救える命も救えな

きるということは、物資も一定送ることが可能

くなりますので、地域の防災力が極めて重要なであると思いますが、国のプッシュ支援に対応意味を持つと考えております。

できるかというと、まだ問題が残るのではと考しかしながら、例えば県内中山間地域である

えております。

高吾北地域を例に取ってみますと、越知町消防

県は、広域物資拠点を室戸広域公園、春野総団員が168名、佐川町消防団員が169名、仁淀川町

合運動公園、野市の県立青少年センター、宿毛消防団員が222名という状況で、人員は確保でき

市総合運動公園の４か所を指定しております。

－176－

令和６年３月５日
また、各市町村でも物資拠点を指定する作業はまた、これら協定は、一元管理がなされてお完了しているものと考えますが、問題は、発災らず、各部署の考えられる内容により締結が行時の緊急輸送道路が機能しているかを大変危惧われているものと考えますが、発災時においてしております。私の危惧が的中すると、この輸どのような企業とどのような目的で協定が交わ

送路が十分に機能するのは発災から１か月くらされているかを災害対策本部が把握できていな

い先の亜急性期ではと考えております。

ければ、初動対応の遅れを招く危険性も危惧さ国から広域物資拠点に潤沢に物資が届いて、れます。

それを市町村の物資拠点に、そして被災者の手

さらに、県民は、それが可視化されれば安心

元に速やかに届けるには、いかに早く輸送路を材料になろうかと考えますが、県のサイトを見復旧させるかが課題だと考えますが、その体制ても、協定を見ることができません。こうしたづくりをどのように考えておられるのか、土木協定を申し出る業者さんや団体は、社会貢献の

部長の御所見をお聞かせください。

ために申し出ているわけで、協定内容の公開にまた、今議会の知事提案説明には、500か所以

否定的なところはないと考えます。

上のヘリポートを確保した旨が書かれておりま

まず、官民協定の一元管理が現状ではないとしたが、災害時には人員や物資の大量輸送が求聞いておりますが、発災時の初動体制の充実をめられますから、双発のＣＨ47Ｊなどが離着陸鑑みれば、危機管理部での一元管理が望ましい

できる施設が望ましいと考えます。

と考えますが、危機管理部長の御所見をお聞かそこで、県が確保したヘリポートで、大型輸せください。加えて、災害協定を締結している

送ヘリが離着陸できる場所は何か所あるか、危

企業・団体及び内容が閲覧できるページを県の機管理部長にお伺いいたします。

サイトに増設してはと考えますが、部長のお考次に、民間企業との協定についてお伺いいたえをお聞かせください。

します。民間企業・団体との災害時協定に関し

次に、災害救助員登録制度について御提案いましては、実は４年ほど前でしたが、県と協定たします。実は私には、以前から全国的にも例を締結している食品関係の卸業者さんから協定

を見ない災害救助協力隊という構想があります。

に関する相談を受けました。内容は協定の実効

災害時の救助活動には、バックホーなど車両系

性に関するものでしたが、協定の本質はその時

建設機械が有効なことは皆さん御承知のとおり

点で可能な範囲で行えばよいと伝えておきましで、県も土木系企業や団体との災害協定は締結た。同様の声は、別の業種からも聞かれます。

しておりましょうが、重機の操作資格・能力のやはり、時がたてば協定締結当時の担当者もある方はそれら企業、団体でなくてもおられま

退職や引退もされており、十分な申し送りがなす。そうした方々を災害時の救助協力隊員としされていない場合もあろうかと思いますし、災て県警本部に事前登録し、県警が発行する登録

害は発生の時期、場所、規模により、求められ証でその身分を証明する仕組みをつくってはとるニーズも異なりますから、その時々で協定の考えております。もちろん、現場での作業は、可、不可の判断も異なります。加えて、町も刻々

警察、消防の救助隊員の指示に基づく作業です。

と変化しており、各種企業・団体との協定は、またあわせて、重機のリース会社や地域の建締結当時に求められた内容と大きく異なる場合

設会社とも災害協定を結び、災害時に県や県警もあると考えます。

から書面での要請書を持った登録者が来社した－177－

令和６年３月５日
場合、県の費用弁償を前提に必要な機材を貸しのと認識しております。ただ、据置き型のもの出す仕組みを構築しておけば、救助活動が迅速

は、建築基準法に抵触する場合もあり、これまに行えます。

で急激な広がりにはつながらなかったようです

今回の能登でも、応急救助活動の基本はやはが、国も今後は様々な形で支援を始める動きもり自助・共助であり、事前登録制度があれば、見られるとのことで、本県としても保有するこ

いざというときの人員確保がスムーズですし、とも含めて検討すべきものの一つと考えており登録者には警察や消防との定期的な訓練も義務ます。

づけておけば、災害時の救助連携が取りやすい

中田教授いわく、この医療コンテナは、平時と考えます。人口減が深刻化する中で、そうし活用、有事機能発揮と称し、平時はこれからのた登録組織を県下の警察、消防と連携させ、一過疎医療に、有事は被災中心地で機能を発揮す

定の責務も義務づけておいてはと考えますが、る、次世代の医療拠点として捉えておられます。

この構想を県と警察本部に御提案申し上げます。

では、どのように使うかと申しますと、過疎・次に、医療コンテナの災害時利用と平時有効

高齢化によって高度な医療機器の導入ができな

活用の考え方についてお伺いいたします。今回

い、あるいは高度医療機器のオペレーターがいの能登半島地震では、医療コンテナというもの

ない地域などに、そうした機器を載せて巡回診が被災地に初めて投入されました。医療コンテ療を行い、オンラインで診察を行うことを可能

ナとは、ＴＢＳテレビで放送されたドラマ「TOにするなどが考えられます。加えて、本県は全KYO MER～走る緊急救命室～」のリアル版で、そ国有数の無医地区、無歯科医地区を有する県でもそもはコロナ禍時の発熱外来に主に利用されあり、無医地区などでのオンライン診療体制のた簡易な医療施設ですが、牽引車両で運ぶこと

確立にも有効と考えられます。ただ、まだまだができる、あるいは大型トラックに積載して被手厚い補助を受けられる段階ではない医療コン

災現場に持ち込むこともできます。

テナですから、県としても速やかな導入を検討

今回、神戸学院大学の中田教授を中心としたＤＭＡＴに国から設置要請があり、現地に投入する場合には、企業版ふるさと納税なども有効な手法ではないかと考えます。

され、中田教授も複数回現地に赴いたそうです。

私は、南海トラフ地震の襲来を考えても、今

さすがに、テレビドラマのような高度な医療設後のへき地医療を考えても、本県にはなくては備はないものの、被災者や支援者の健康管理やならない、いや、あってしかるべきものが医療

治療には一定の成果を果たすことができたと聞コンテナではと考えますが、医療コンテナの導いておりますし、これらの自然災害を含む医療入を速やかに検討する考えはないか、健康政策を必要とする様々なシーンで活躍すると考えら部長にお伺いいたします。

れるツールです。

また、医療コンテナの導入に当たっては、ま能登の被災地では、２月上旬くらいから公立

ち・ひと・しごと創生寄附活用事業として位置

病院などは復旧を果たし、診療を再開したようづけて、先ほど申しました企業版ふるさと納税ですが、田舎の開業医院となりますと、まだまを活用するなど、財源の確保についてもぜひ御だ再開のめどは立たないのが実態です。そうし検討いただきたいと考えますが、健康政策部長

た診療所や地域密着型の開業医院などの復旧・に御所見をお伺いいたします。

復興時の受診施設としても、今後注目すべきも－178－

次に、人口減少問題について何点かお伺いい令和６年３月５日
たします。

さらに全てにおいて男女の格差をなくすなどの2023年10月１日現在の全国自治体の人口増減取組が必要であろうと思います。

を見ますと、東京都が0.38％増、沖縄県が0.07

その一つ、多様性への取組として、これまで％増で、辛うじてプラスを保っているのはこのの特定技能制度だけでなく、いかに外国人留学

１都１県のみ、それまで増加傾向にあった神奈生を本県に呼び込むことができるかという考え

川、千葉、埼玉なども軒並み減少に転じており方があろうかと思います。そのためには、県とます。

しても積極的に彼らが過ごしやすい生活環境をワーストファイブを下から見ると、秋田、青整える、また本県にある高度人材を求める企業

森、岩手、山形、そして本県が42位で3.64％減

ニーズを把握し、産学協働でのスキルアップのとなっており、前回調査の2020年と比較して２ための連携を行うなど、国の助けも受けながら、

万5,000人ほど減少し、今や全国1,724市町村で本県独自の受入れ策を構築していく必要があろ

人口争奪戦が起きています。そんな中、本県がうかと思います。かつて、崖っ縁だった経済を掲げる10年後のビジョンを見ても、他県が打ちここまで取り戻した経験が本県にはありますか

出す施策を見ても、持続可能なとか、ほにゃら

ら、崖っ縁の人口減少問題も、県民総力戦で立ら創生総合戦略とか、どこも似たり寄ったりで、ち向かえば、明るい兆しが見えてくるのではと思わず、どないやねんと頭の中でつぶやいてし考えます。

まいました。本県人口の将来展望は、現状を踏

そこでまず、県内大学の留学生の卒業後の進まえると大変厳しい状況にあり、その克服とな路について、どれだけの留学生が日本または高ると、並大抵の施策展開ではかなわないものと

知県に残っているのか、また残っている留学生

認識しています。

はどのようなところに進学または就職している

そんな中、この人口減少の荒波は教育現場にも押し寄せており、中央教育審議会が公表したのか、現状について文化生活スポーツ部長にお聞きします。

推計では、2040年には約240校の大学が不用とな

また、留学生を県内就職につなげるための取る計算です。つまり、大学が潰れる時代が来た

組状況について商工労働部長にお聞きします。

のです。さらに、高等学校の統廃合や廃校も同

次に、空き家、中間管理住宅についてお伺い様です。本県には、国公私立大学と国立高等専

いたします。今、空き家対策の解消手段の一つ

門学校、合わせ６学がございますが、それがなとして、町にある空き家を役所が借り上げ、耐くなってしまえば、若者流出はさらに加速し、震化や水回りなどを改修して、移住希望者に安視線の向かう先を転じなければ、全ての策が机価に貸し出す中間管理住宅が注目され始めまし

上の空論となるでしょう。

た。

先日、本県大学への年間受入れ留学生数を調

空き家を中間管理住宅へ改修するに当たってべたところ、国公４学で約170人と思いのほか少は、所有者に適正な管理を促す目的でつくられなく、その８割が私費留学だと知り驚きました。

た空家等対策の推進に関する特別措置法に基づ

やはり、これからの本県にはダイバーシティ・

く財政上の措置として、国が令和７年度を期限

インクルージョンな取組、つまり多種多様な人に制度化している空き家対策総合支援事業が活が互いの考え方の違いや個性を受け入れながら、用されています。

共に成長し共存共栄していくしかありませんし、－179－

この支援事業のそもそもは、全国的に空き家

令和６年３月５日が増加していることに歯止めをかけるためにつ県にはこの制度を移住向け以外に活用している

くられた制度であり、実施計画を市町村が定め、自治体はどのくらいあるのか、また不動産業者、空き家を地域活性化のために計画的に利用する

設計事務所、工務店などと協働で空き家対策の事業であれば、移住促進でなくともこの支援事

取組を積極的に進めていってはと考えますが、業を活用でき、所有者に負担を求めず、自治体部長の御所見をお聞かせください。

で建物改修を行い安価な家賃で貸すことが可能となります。

さらに、財政補助には令和７年度という期限が設けられておりますが、今後の制度延長が必

人口減少が進む本県では、郡部に行けば、絶対戸数が少ないことから空き家は目立ちますが、要と考えますので、ぜひ国へ提言していただく
ことを要請いたします。

空き家戸数が最も多いのはやはり高知市であり、次に、空家等管理活用支援法人についてお伺

既に１万5,000戸を超えております。空き家が増

いいたします。もう一つの空き家問題に関しまえれば、老朽化からの危険性、それに伴う環境して提案をいたします。さきの質問で、高知市の悪化、防犯や防災上の不安も増し、国や県とには１万5,000戸を超える空き家があるとお話をしても見逃せないレベルになりつつあります。

しましたが、県下全域となりますと５万戸を超

県内では、主に移住促進を目的とする中間管

え、空き家率は全国ワースト１位です。国も、理住宅に活用されておりますが、最低賃金の下全国的に増える空き家問題を重く見て、昨年空位にある本県では、子育て世代の家賃負担対策

家等対策の推進に関する特別措置法の強化を図としても活用すべきではないかと考えます。まり、これまでの特定空家に加え、管理不全空家

た、都会で就職し、定年を迎えた方々のＵター

も市町村が適切な管理を行わせるべく指導、勧ン希望者向け賃貸物件としての可能性も期待で告ができるように法改正を行い、全国の市町村きる制度であり、移住促進と人口減少対策にもに空家等管理活用支援法人を指定するよう促し

役立つものと考えます。

ております。

さらに、空き家情報の収集となりますと、不土地建物取引は、第２の法曹界と言われるほ動産業者とのネットワークを生かす必要があり

ど複雑に法律が絡み合う業界で、調査や啓発な

ますし、所有者情報の確認には、自治体の機能

どはＮＰＯ法人などでもできるでしょうが、賃が必須です。また、建物改修の相談窓口として貸や売買を伴う相談に対して活動するには、宅は、粗悪な改修を避けるためにも、高知県建築

地建物取引業の免許が必要となります。そんな士会などの御協力を得て官民、公社が一体となっ中、県下加入数500社以上の公益社団法人高知県

た支援を行うことによって、この法律の趣旨に

宅地建物取引業協会がこれまで週２回行ってきのっとったサポート体制が組めるのではないか

た法律相談に加え、空き家相談を週２回開催すと考えております。加えて、制度を正しく理解べく準備を進めております。積極的な空き家対し、上手な運用を行えば、自治体負担も少なく、策の推進のためには、さきに御案内した公益社

持ち主は10年後にはリフォームを終え不動産価団法人を県内の市町村が空家等管理活用支援法

値が高まった家が戻ってくる、言わば三方よし

人に指定することも一つの方法だと考えます。

の制度であり、本県としても、幅広い視点を取空家等管理活用支援法人の指定は、市町村のり入れ、積極的に活用すべきと考えます。

専権事項でございますが、県としてはどのよう

そこで、土木部長にお伺いいたしますが、本－180－に考えているのか、土木部長の御意見をお聞か令和６年３月５日
せください。

であるＤリーグが発足し、見るスポーツとして次に、スポーツ振興についてお伺いいたします。

も関心を集めています。県では、昨年度、Ｄリー
グに参加しているプロダンスチームのセプテー

２月22日の高知新聞に、土佐経済同友会によニラプチャーズを運営するPERF株式会社とダンる県立高知南中・高等学校跡地利用に関する提スを通じたスポーツ振興や地域の活性化に関す言記事が掲載されました。私も、高知にバスケッる連携協定を締結し、これまでも様々な取組を

トクラブチームを発足させ、県立体育館のアリー

県内各地で展開されています。

ナ化を、そして県立南中・高等学校跡地を高知

誰もが気軽に取り組めるスポーツの一つとしユナイテッドスポーツクラブのホームスタジアて、特に若者や女性に人気が高まっているダンム化して、この２つを中心に桟橋エリアのスポー

スの活用は、本県が抱えるスポーツの課題解決

ツゾーン計画を考えておりましたが、先日大石に寄与し、第３期高知県スポーツ推進計画の目

議員からも同じような質問がございましたので、指す姿であるスポーツの楽しさや感動を共有し少し視点を変えてスポーツ振興についてお伺い

希望と活力ある社会の実現につながるものとしをいたします。

て、私も今後の可能性を強く感じております。

東京2020オリンピック・パラリンピック大会

今後、ダンスを活用した取組をさらに展開し、では、日本中が盛り上がり、本県出身選手の活本県の子供や若者が親しめる機会を増やしてい躍に感動と勇気をいただきました。この大会でただきたいと思いますが、今後の取組と可能性

は、スポーツクライミングや自転車のＢＭＸフについて文化生活スポーツ部長にお聞きします。

リースタイル・パーク、スケートボードなどの加えて、県内のブレイカーは、閉店したデパー

都市型のスポーツ、アーバンスポーツが新たにト前など夜のストリートで練習する姿をよく見正式種目として採用され、若者を中心に注目をかけますが、体育館や南高校跡地利用には彼ら集めたことは記憶に新しいところです。

の練習スペースもぜひ検討いただけたらと考え

そして、今年８月にパリで開催されるオリン
ピックでは、新競技としてブレイクダンスのブレイキンが正式種目となり、日本選手のメダルます。
次に、関西に新たに設置するアンテナショッ
プについてお聞きいたします。

獲得が大いに期待されています。一般社団法人

大阪梅田駅周辺の大規模な再開発や、令和７ストリートダンス協会によると、国内の推計競年開催の大阪・関西万博などの大規模プロジェ

技人口は、2001年の約７万人から、2015年時点

クトにより経済活力がますます高まる関西圏とでは約600万人と大幅に増加し、プロリーグがあの経済連携を強化し、本県経済の底上げにつなる国内の人気スポーツに匹敵する数値と言われげようと、関西戦略に積極的に取り組んでおら

ています。

れます。

また、ダンスは、学校の体育授業でも取り入そうした中、いよいよ今年７月には大阪を代れられ、子供たちにも身近なスポーツになって表する日本有数の商業都市である梅田に、本県いることに加え、若者を中心にＳＮＳなどでダのアンテナショップがオープンします。このアンス動画の投稿や視聴にも大変注目が集まってンテナショップでは、本県の食や自然などの魅います。

力をダイレクトかつタイムリーに発信していく

国内では、2020年８月にダンスのプロリーグ－181－

こととしており、私の周りの県内事業者も販路

令和６年３月５日
拡大のチャンスに大いに期待をしております。
先月までこのアンテナショップのオープンに尽力のたまものであると感謝申し上げる次第であります。

向けて名称募集が行われておりましたが、名称また、同日１月26日には高知労働局より本県は関西の多くの方々に親しみを持っていただくの最新の外国人雇用状況が発表され、本県の技ために大変重要であると考えておりますし、極能実習生と特定技能を合計すれば、とうとう3,000

上の田舎、高知をイメージするすばらしい名称

人を突破いたしましたし、３年から４年後には、になるものと期待をしております。

育成就労プラス特定技能で5,000人を超す勢いでまた、応募数にアンテナショップに対する関す。

心の高さが反映されるのではないかと考えます

彼らは税金も納め、消費もしてくれる外国人

が、どのような応募状況であったか、産業振興

であり、３年間の育成就労の後、特定技能１号

推進部長にお聞きします。

の５年間の就労を経て特定技能２号に進めば、次に、林業の担い手不足と外国人技能者につ永住や家族の帯同の可能性も秘めております。

いてお伺いいたしますが、その１問目は、冒頭

このことは高知県に小さな自治体が新たに増えに質問いたしました人口減少対策にも通じる質たと同様の経済効果をもたらすと言えるのでは問でございます。

ないでしょうか。

本来、外国人技能実習制度の目的は、日本のこの法的基盤の一つが整備されることにより、優れた技能を発展途上国へ技術移転を図り、途本県としても、森林・林業・木材産業における上国の経済発展を担う、いわゆる人づくりに寄担い手不足対策において、海外を人材獲得マー

与するという国際貢献の推進でした。しかし、ケットとして捉え、動き出すことが可能となり担い手不足の日本の受入れ事業者は労働力不足ます。しかし、特定技能就労者には、Ｎ４クラを埋める存在として彼らを見ており、一方の技

スの日本語要件や技能要件をクリアしなければ

能実習生も出稼ぎ目的で来ているのが現実でしならない課題もありますが、同時に本県で働くた。そのため、政府は、外国人技能実習制度をこと、本県の林業現場で就労することに魅力を思い切って廃止し、新たな制度の育成就労制度

感じる人材を先駆けて育てていかなければ、本の発足に向けて現国会で議論されております。

県への呼び寄せはできないと確信しています。

こうした状況下、去る１月26日、育成就労制

本県は、日本の中でも県立林業大学校の設立度と特定技能に連携を持たせるために、特定技など、担い手不足の対策を他県に比べて早く打っ能だけに許されていた特定産業分野12種に、新てまいりました。この海外に向けて人材獲得をたに林業分野と木材産業分野の２種と、運送分広げられる法的基盤の整備の動きに、本県とし野２種の追加が検討されており、早ければ今年ても県立林業大学校を活用し、林業事業体を支度内の閣議決定がされる見込みであるという朗

援することなどにより、他県よりも先駆けて外報が届きました。まさに一筋の光明どころか、

国人材の受入れや育成を進める取組が必要では森林・林業・木材産業全体が一挙に２階級特進ないでしょうか。この提案に対して林業振興・を得たとも言える状況になり、政府関係機関も環境部長はどのように取り組んでいくおつもり

制度設計などに矢継ぎ早の対応を迫られる状況

か、お考えをお聞かせください。

になっております。これもひとえに、業界関係

次に、林業女子についてお伺いいたします。

各位や濵田知事、県選出の国会議員、皆様の御かつて拡大造林時代には、新植地の地ごしらえ－182－令和６年３月５日
や苗の植付け作業に女性がくわを振るって大活た発注事業の中に、女性社員や管理職比率によ躍をした頃がありました。担い手不足と言われる加点方式が導入できないか、さらには女性活

る昨今にあっても、林業女子に代表されるよう用に対する講習会の実施や参加による加点方式に女性の林業就労に関心が高まっていることは、を取り入れられないかなど、県がリーダーシッ

拡大造林時代をほうふつさせる明るい話題であプを発揮し、積極的に女性就労への取組を推進ると思っています。

してほしいとの要望がありましたが、女性にとっしかし、現場からの声として、せっかく女性て魅力的な就労環境は、男性にとってもよりよ

が林業の仕事に興味を持ってもらったとしても、い就労環境を整えていくことにつながるという妊娠や親の介護をきっかけに林業の仕事から離認識を持たなければなりません。

れざるを得なくなったり、さらには一時的に林こういった背景の中で、県内の林業事業体の業現場での仕事ができない時期があっても、給女性就労への取組をどのように後押しするのか、与の補償や他業務で対応することなどといった

林業振興・環境部長に御所見をお伺いいたしま

声が私に寄せられました。

す。

これらの問題は、女性に限らず男性の育児休暇取得制度や介護への参加も含め、今の社会全体の問題として取り組むことで、解決の糸口を見いだせるのではないでしょうか。

最後に、総合評価方式の入札制度についてお聞きいたします。
先日、高知に戻る前は東京で土木関係の会社におられ、Ｕターン後は建築関係の会社に籍を実際に女性が現場で働く事例を積極的につくりその実績を業界全体に発信している事業体か

置かれていた方から、高知県の入札の状況に違和感を感じるという話を聞かされました。

らは、現場での就業環境を女性目線で整えてい積算についても、同じソフトを使えば入札価

くことが、男性にとっても就業環境がよくなっ

格が同じ額になってしまうのは必然で、こんなたり、現場作業を女性ならではの目線で考え、ことを続けていれば業者の積算能力が低下してコストカットにつなげ、より効率的な作業がでしまうし、そこに総合評価方式を持ち込めば、きているという実例を聞き、またそれを補完、落札が一部の業者に偏り、不平等感が感じられ担保するために、就業時間をより柔軟にし、働るそうです。さらに、アピールのプレゼン文章

きやすい環境を備えているなどの様子をお伺い

だってコンサルにお金を払えばどんな作文もこいたしましたが、これは一事業体の自助努力でなしてもらえるとまで言っておられました。一の対応でしかありません。

方、国交省が行う第三者委員会で客観性、透明

しかし、他の産業と同様に、女性にとっての性を高めるプロセスを経ての入札では、入札日

妊娠・育児といったライフステージを県が政策

から１か月がたっても落札者が決まらないケー的に支えることができれば、長期的な期間の中スも増えていると聞いております。

でキャリア形成ができ、女性にとって魅力的な職場に変化させることができます。

そもそも、本県の総合評価方式は、本来の目的とするところを簡素化し過ぎているとも言わ

例えば、時期的な業務量の差ができることや、れ、工事の質や内容のような数字で表現されな現場作業ができない時期は、他の産業、事業体

い項目を公平に点数化するのは簡単ではないはとの連携により、柔軟に雇用を継続させることずなのに、どのくらい精密な基準を設けているはできないか。また、森林環境譲与税を活用しか知らないが、評価点の出し方が簡易過ぎ、過－183－令和６年３月５日
去実績、消防団の加入、ＢＣＰ策定の有無で０

県内の消防力では対応ができない場合に、国の点か10点かなんてナンセンス過ぎ、こんな偏り指示などに基づき、県外から派遣をされる消防のある入札制度が続けば、いずれ業者数が減り、の応援部隊であります。能登半島地震におきま地域を守る担い手である企業が減ってしまうとしては、約2,000人が派遣されて現場活動に当たの危機感を述べておられました。

りましたけれども、土砂崩れあるいは道路の崩全く同様の意見を、過去に高橋徹元議員も本壊などにより、72時間以内に活動できた隊員が会議で発言されておられましたし、総合評価落

約半数にとどまったとの報道があったのは、御札方式の不備や違和感は、平成30年９月定例会

指摘あったとおりでございます。

で公明党の西森雅和議員がかなり長い時間をか南海トラフ地震に関しましては、全国から約けて質問しており、当時の土木部長も、競争性

２万1,000人規模、このうち本県には最大で約2,800が失われるといったことがないよう配慮が必要

人規模の部隊が、陸・海・空から迅速に派遣さだとの答弁もあり、執行部もこの制度の不完全

れる、こうしたことが計画をされております。

性には一応の認識があったと理解しております

この計画に併せまして、県におきましては、が、知人から示された最近の資料を見ますと、派遣される部隊が円滑に活動できますように、

いまだに改善が見られていないと感じておりま

部隊の進出拠点、宿営場所、燃料補給場所、被す。

害状況に応じた調整などを定めました、いわゆ

私は、このままの入札制度を続け、地域を守る受援計画を策定いたしております。そして、る担い手である企業が減ってしまうと、南海ト

この受援計画の実効性を高めますために、毎年

ラフ地震の発災時の復旧作業にも大きな影響が県内で図上訓練や実動の訓練を行っております

出てしまいますし、その後の復興計画にも多大

ほか、中国・四国ブロックでの合同訓練も実施な影響が出かねないことを大変危惧しておりま

いたしております。

す。

能登半島地震におきます、この緊急消防援助

西森雅和議員は当時の質問の最後に、総合評隊の活動の検証につきましては、今後国を中心

価方式の見直しを要望され、尾﨑知事も引き続に行われることになると考えますけれども、県き見直す旨の答弁をされておられましたし、私といたしましても、これについての情報を積極は総合評価判定に第三者機関などを設けるなど的に収集いたしまして、本県におきます受援計

して、公平性を担保する必要があるのではと考画の見直しを図り、受入れに万全を期してまい

えております。

ります。

平成30年以降これまでにどのような見直しが私からは以上であります。

行われ、どのように改善を行われたのか、土木部長にお伺いし、第１問といたします。

（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

まず、緊急輸送道路を早く復旧させる体制づくりについてお尋ねが上田議員の御質問にお答えをいたします。

ございました。
本県では、南海トラフ地震発生直後の救助救

本県におきます緊急消防援助隊の受入れ体制についてお尋ねがございました。

援活動や支援物資の受入れを迅速に行えるよう、
高知県道路啓開計画を策定しております。この緊急消防援助隊は、大規模な災害が発生し、－184－

計画では、市町村が策定している物資配送計画

令和６年３月５日
や地域防災計画に基づく防災拠点を対象に、拠ループの登録には、宅地建物取引業の免許を持点間を結ぶ路線を啓開ルートとして定め、啓開つ不動産業者、建築士事務所、建設業許可を受を行う建設業者をあらかじめ割り当てておりま

けた工務店の３者で構成することが条件となっす。

ており、登録されたグループは空き家の改修やまた、発災時に道路管理者との通信手段が全相談対応などの取組を行っております。

て途絶した厳しい状況も想定し、管理者の啓開本年度からは、このグループのうち、高知県開始の指示を待たずとも、建設業者が自動的に空き家相談窓口と連携して空き家対策に取り組啓開に着手する体制を構築しているところであむグループを高知県空き家活用専門家グループ

ります。加えまして、本計画の実効性を高める

Ｒとして登録しております。本年２月末現在、ため、建設業協会の全12支部と毎年支部単位でグループの登録制度全体では44グループ、うち情報伝達訓練を行うほか、対象支部を入れ替え

グループＲには27グループが登録し、活動いたながら、実際に瓦礫撤去などの啓開作業を行う

だいているところです。

実動訓練も実施しています。これまでの訓練に県としましては、引き続きグループの皆様に、より情報伝達体制が構築された協会支部では、それぞれの専門性を発揮して空き家対策に取り

本年度自動的に啓開を開始する訓練を新たに実組んでいただけるよう、研修会の開催などを通施したところです。

じて活動の活性化や技術向上を後押しし、さら

今後も、物資配送計画をはじめとする各種関連計画の変更など、状況の変化に応じて計画を見直すとともに、訓練を繰り返し行うことで、
道路啓開の体制を強化してまいります。

なる空き家の利活用につなげてまいりたいと考
えております。
次に、空家等管理活用支援法人の指定における県の考えについてお尋ねがございました。

次に、中間管理住宅を移住向け以外に活用し昨年12月に施行されました空家等対策の推進ている自治体の数と、不動産業者などと協働しに関する特別措置法の改正法では、空き家に関た空き家対策の取組についてお尋ねがございまする業務を行う法人や会社を空家等管理活用支した。

援法人として市町村が指定できることとなりま

本県では、空き家を借り上げ、改修して貸しした。この制度には、指定された民間法人が空出す、いわゆる中間管理住宅の事業について、き家対策に取り組む市町村の補完的な役割を果

昨年度末までに30の市町村が取り組んでおりまたしていくという狙いがあります。このため、す。このうち、子育て世帯や住宅困窮者、若者

その指定につきましては、市町村の空き家の現世帯といった、移住者以外も対象としているも状や対策の状況、空き家対策に係る職員の人員のは、11市町村となっております。

体制や業務量なども踏まえ、市町村が適宜判断

議員からお話がありました、不動産業者や設されるものと考えております。

計事務所、工務店といった専門的な技術や知見県としましては、改正法の施行からまだ間もを持つ事業者と協働で空き家対策の取組を進めないことから、まずはこの取組に関しまして、ていくことは、大変重要であると考えておりま

国の動向や県外自治体の事例などの情報収集をす。そのため県では、平成30年３月に空き家の行い、市町村に向けて必要な情報の提供や技術

再生・利活用に関する事業者や専門家で構成す的な助言などに努めてまいります。

るグループの登録制度を開始しました。このグ－185－

最後に、総合評価方式の入札制度のこれまで

令和６年３月５日の見直しなどについてお尋ねがございました。

す地点は、県内に12か所あります。また、片方

総合評価方式の運用に当たっては、中立かつの距離が100メートル未満ではあるものの、面積公正な入札方法となるよう、学識経験者や国のが１万平方メートルを超え、大型ヘリの離着陸

発注機関の所長で構成する高知県土木部総合評が可能と思われる地点を加えますと、合計で29

価委員会や、高知県建設業協会をはじめとするか所となります。

各団体から御意見をお聞きしながら、毎年改正

なお、これらの離着陸場については、専用のを行っております。

ヘリポートとして整備されたものではなく、既平成30年以降、成績評定や優良工事表彰を評

存のグラウンドなどを活用するものです。この

価対象とする期間や件数の縮減、災害復旧工事

ため、実際に離着陸する場合には、必要に応じの受注実績に応じた加点の新設、災害発生時のて自衛隊が地盤の状況や障害物の有無など、そ備えとして保有重機の対象機種の拡大などの見の都度確認の上、使用の可否を判断するという直しを行ってまいりました。こうした見直しにことになります。

より、地域の事業者が総合評価方式の入札に参次に、危機管理部による災害協定の一元管理加しやすい状況になっているものと考えておりと県のサイトへの掲載についてお尋ねがござい

ます。

ました。

一方で、近年の総合評価方式による入札では、

県では、保健、医療、福祉、交通、土木、商各事業者の積算能力や技術力は向上してきたた業など、様々な分野において民間企業や各種団め、応札価格に加え、技術評価点においても同体との間で災害時における協定を締結していま点となり、くじ引によって落札者が決定する案

す。こうした協定は、それぞれの担当課が所管件が散見され、このことへの対策が課題となっしていますが、危機管理部では毎年各部局に照ております。こうした課題を解消する一つの方

会の上、一覧表を更新しています。しかしなが法として、トンネル工事など受注者の技術的なら、協定先との日常的な協議や訓練の実施など、工夫の余地が大きい工事については、それぞれ実効性の確保については、それぞれの担当課にの特性を考慮した技術提案を求める対象工事を任せているというのが現状でございます。

拡大していく必要があると考えてございます。

また、協定の中には、締結から時間が経過し、今後も、総合評価委員会や建設業協会をはじ連絡体制や内容の確認が不十分となっているもめとする各団体の御意見をお聞きしながら、地のがあると考えられます。このため、その内容

域の守り手である建設事業者が安定した経営環について確認し、必要に応じて見直すとともに、境を確保できるよう、入札制度の検証、改善を

協定先の了解も得まして、協定書をホームペー

継続してまいります。

ジに掲載し、協定先のほか県民も閲覧できるよ（危機管理部長中岡誠二君登壇）○危機管理部長（中岡誠二君）

うにしたいと考えています。加えて、定期的な

まず、大型輸送

訓練や協議の実施により、災害に関する協定のヘリの離着陸場についてお尋ねがございました。

実効性を高めてまいります。

大型輸送ヘリの離着陸場については、飛行時に発生する強烈な風、いわゆるダウンウオッシュ（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

まず、南海トラを考慮して、縦100メートル、横100メートルの

フ地震の襲来や今後のへき地医療を考え、医療広さが必要とされております。この条件を満たコンテナの導入を速やかに検討できないかとの－186－

令和６年３月５日
お尋ねがございました。

○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

医療コンテナにつきましては、このたびの能登半島地震において、病院や診療所、避難所な

まず、

県内の大学への留学生に関し、卒業後の進路の現状についてお尋ねがございました。

どに設置され、感染症が疑われる方などの体調

県内の国公立大学におきましては、令和５年の悪い方を診察する施設として活用されました。

５月１日現在で177人の留学生を受け入れてお本県におきましても、南海トラフ地震を想定

り、中国、台湾、インドネシア、韓国などアジしますと、医療コンテナは地震や津波により失アを中心として26の国・地域からの留学生が在われる医療機能の一部を補完する有効な手段に籍しておられます。

なると考えております。このため、来年度からこれらの留学生の卒業後の進路につきまして始まる県の第８期保健医療計画において、全ては、年度によって違いはありますが、昨年度のの医療機関が津波浸水エリアにあるなど医療機卒業生46人につきましては、卒業後国内に残ら能の喪失が懸念される地域を中心に、その活用れた方が26人、全体の56.5％、うち県内に残らを検討することとしております。

れた方は16人、全体の34.8％となっております。

検討するに当たりましては、現在県が中山間

また、これまでに国内に残られた卒業生の方々

地域において普及を進めておりますオンラインの具体的な進路につきましては、県内外の大学診療にも対応できるヘルスケアモビリティの活院などへの進学のほか、大学の助教などとして用も大いに期待できることから、そうした資源研究を継続されるケースが多く、企業などへのも含めて考えてまいりたいと考えます。

就職は、県内外ともに少なく、建設会社や医療・他方で、新たに整備する場合は、議員のお話のありました平時の効果的な活用をはじめ、運福祉関係の企業などに若干の実績があるといった状況であります。

用する人材の確保、費用負担など、整理すべき

なお、各大学におきましては、留学生向けの論点も多くございますことから、関係する市町プログラムの整備や宿舎の確保、奨学金の機動

村や医療機関などと協議しながら検討を進めて的な運用などにより留学生が安心して生活できまいります。

る環境を整備するとともに、海外の大学との協次に、医療コンテナの導入に係る財源確保についてお尋ねがございました。

定締結の拡大や、広報の充実などを図っていくとお聞きしております。

企業版ふるさと納税は、地方再生計画に記載

県といたしましても、教育の国際化や、豊かされた地方創生に資する事業に対して企業が寄な国際感覚を備えた人材の育成に資するよう、附を行うことで、税制上の軽減措置を受けるこ

今後も海外から優れた留学生を受け入れていたとができる制度です。

だくことを期待しております。

医療コンテナの導入は、災害時の医療提供体制を確保するための一つの選択肢として考えら

次に、ダンスを活用した今後の取組と可能性についてお尋ねがございました。

れますことから、導入を検討する際には、企業議員のお話にもありましたように、近年、若版ふるさと納税制度の活用はもとより、国の補い世代を中心として、全国的にダンスの人気が助制度など有利な財源の活用について、併せて高まっており、競技人口も大幅に増加しており検討してまいります。

ます。ダンスは、専用の練習場所や用具が不要（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）－187－であり、年齢、性別、障害の有無などにかかわ令和６年３月５日
らず、誰もが気軽に始められるスポーツであり職につなげるための取組についてお尋ねがござます。また、オンラインによるレッスンなどをいました。

活用すれば、中山間地域など指導者が少ない地

縁あって本県に留学されている方々に、卒業域であっても、十分に活動することができるた

後もできるだけ本県にとどまっていただき、県め、運動の習慣やスポーツ機会の確保などに課民の一人となって活躍していただきたいと考え題が見られる本県にとって、ダンスを活用したております。こうしたことから県では、留学生

取組には大きな可能性があるものと考えておりを対象として県内就職を促進するためのマッチます。

ングイベントの開催や、実際に外国人を雇用しこのため、県におきましては、来年度から大ている企業を見学するバスツアーを実施しておきく３つの取組を展開することとしております。

ります。

第１に、オンラインによるダンスレッスンの活

また、留学生の応募を受け付けているおよそ用であります。ダンスを学ぶ機会の少ない中山

70社を、県の就職情報ポータルサイトで紹介も間地域などの小学生や障害のある方などを対象しているところです。さらに、一般の大学生向に、プロのダンサーによるオンラインレッスン

けの合同企業説明会や学生と県内企業との交流と対面レッスンを組み合わせ、サークルの立ち会といった就職イベントにも、留学生に参加し上げなど、裾野の拡大に向けた環境づくりを行っていただけるようにしております。

てまいります。

卒業後の留学生の県内就職の実績は、まだ少第２に、ダンスイベントの開催であります。

ない状況にはありますが、中には県内の建設会

県内のダンス関係者やプロダンスチーム・セプ社に就職された台湾からの留学生が、海外展開

テーニラプチャーズの出演のほか、先ほど申しの取組で、社内で中心的な役割を果たされてい上げましたプロのダンサーのレッスンを受けらるなど、県内企業で生き生きと活躍されている

れた方々がダンスを披露する場として、プレー

留学生の事例もございます。

ヤーと観客の双方が楽しめるイベントを開催し、今後も、一人でも多くの留学生が高知に残り、ダンスへの関心をさらに高めてまいります。

活躍していただけますよう、引き続き大学や事第３に、ダンス指導者の育成のための研修会

業者などとも連携しながら取り組んでまいりまであります。PERF株式会社様の御協力の下、教す。

員や企業、団体、地域の方々などを対象とした研修会を実施し、体育の授業をはじめ様々な場（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

関西圏アン

面でダンスに取り組んでいただけるよう、指導

テナショップの名称募集の状況についてお尋ね者の育成に努めてまいります。

がございました。

こうした取組を、高知県スポーツコミッショ

名称の公募は、アンテナショップのオープン

ンや県内のダンス関係者、地域のスポーツ団体に向け、機運の醸成を兼ねたプロモーションのなどの御協力を得て着実に進め、本県の子供や一環として、１月15日から先月14日までの１か若者が継続的にダンスに親しめるよう、機会の月間実施をいたしました。

拡充を図ってまいります。

その結果、全国から何と４万件近い応募をい（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

ただきました。これは、銀座まるごと高知の名留学生を県内就－188－

称を募集した際の4,731件の８倍を超えておりま令和６年３月５日
す。その内訳ですが、県内が最も多い63％、次が始まりました。そして、この制度を活用する

いで関西が14％となっておりまして、47都道府

ことで、林業分野においても、より長い期間で県全てから応募がございました。こうした予想の外国人材の受入れが期待される状況となってを大きく上回る結果となりましたことは、県民

まいりました。

の関心の高さの表れでございまして、関西のア

この新たな制度は、産業分野への就労を通じ、ンテナショップに対する期待は大変大きいもの

外国人材の技術習得を進めるものであることかであると改めて実感をしております。

ら、今後林業事業体において、指導体制の充実

また、関西からも多くの方々から御応募をいや安全対策の強化など外国人材の育成環境の整

ただきましたことから、本県に関心を持ってい備が必要です。このため、指導体制の充実に向ただくきっかけとして、効果的なＰＲになった

けては、林業事業体による安全な伐採技術などものと考えております。

の指導力向上について、林業大学校の活用を検応募いただきました名称案は、シンプルなも討してまいります。

のから土佐弁を使って高知らしさを表現したもあわせて、安全対策の強化に向けては、他産のなど、趣向を凝らした多くのアイデアが寄せ業より多く発生している労働災害を防止するたられております。現在、総合プロデューサーとめ、外国人の方々に配慮した安全表示など、安共に選考を行っているところでございまして、

全な労働環境の整備を支援することとしていま皆様の関心も高いことから、できるだけ早い時す。

期に公表したいというふうに考えております。

このような取組を通じ、外国人材を円滑に受（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）

け入れ、育成する環境を整備し、林業分野にお○林業振興・環境部長（武藤信之君）

まず、外国人材の受入れや育成を進めるために、どのよ
うに取り組んでいくのか、お尋ねがございました。

ける外国人材の確保につなげてまいりたいと考
えております。
次に、県内の林業事業体の女性就労への取組をどのように後押しするのか、お尋ねがござい

県内の林業就業者は、ここ数年1,600人前後でました。

推移していますが、60歳代以上が全体の約４割

林業は、足場の悪い山の中で伐採木などの重を占めており、今後この年代を中心に就業者の量物を取り扱うために、労働負荷が高く、男性減少が見込まれます。こうした状況に対応するが多い職場となっています。林業における令和ためには、女性や若者の林業への就業促進に加

３年度末の女性の就労状況は、伐採などの現場

え、外国人材の受入れも視野に入れていくことに95人、また森林組合の森林調査などに関わるが重要と考えております。

事務に60人となっており、全体で女性は１割にこれまで、林業分野での外国人材の受入れの満たない状況です。

中心となる技能実習制度を活用する場合、在留こうした中、近年スマート林業の推進により、期間が１年となることから、県ではより長い期

高性能林業機械の導入による軽労化や、デジタ間での受入れに向けて、令和２年度から国に政ル情報などを活用した事業計画の作成による省策提言を行ってまいりました。こうした中、国力化が進んでおり、林業において女性が参加しにおいては、これまでの技能実習制度を廃止し、やすい環境へと進化していると考えています。

新たな育成就労制度の創設などの具体的な検討

このため県においては、女性の活躍できるスマー－189－

令和６年３月５日
ト林業のさらなる普及を進めることとし、ドロー議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ンなどの女性が扱いやすい機器の操作や、森林します。

クラウドでのデジタル情報の活用に係る研修に35番岡本和也議員。

取り組んでいるところです。

（35番岡本和也君登壇）

一方、女性の活躍に向けては、出産・育児へ○35番（岡本和也君）の対応、現場での更衣室やトイレへの配慮といった職場環境の整備を進めていく必要があります。
この状況に対応するため、県では、経営者が女

日本共産党の岡本和也です。ざんじ質問させていただきます。
まず、中山間地域の人口減対策について質問します。

性の働きやすさについて学ぶセミナーを開催す

人口減対策については、高知県としても喫緊るとともに、就業規則の見直しへの専門家によの課題です。令和６年度一般会計当初予算案のる助言や更衣室の設置などを支援することとし最重点施策推進の１番に、人口減対策の抜本強ております。

化がうたわれており、それに伴う予算案も573億

今後とも、こうしたスマート林業の推進や職円、昨年比プラス14億円と予算上からも人口減

場環境の改善への支援を進めることで、林業事に対する危機感を判断することができます。人業体への女性の就労を後押ししてまいります。

口減少については、私の住む四万十市でも顕著○８番（上田貢太郎君）

知事はじめ執行部の皆に表れています。それは山間地域、市街地域を様、それぞれ丁寧な御答弁誠にありがとうござ

問わず、一軒、また一軒と廃屋が増え、特に山いました。

間部では人口減に伴って保育所や小中学校の統２問目はいたしませんが、冒頭御案内させて廃合が進み、人口減に拍車がかかっています。

いただきました七尾市の支援の続報でございま

こんな地域の状況を鑑みた場合、このまま推す。我々、石川から帰ってからも、引き続き支移すれば、中山間地域に人が住まなくなり、ひ援を行おうということで、毎週４トントラック

いては高知県の衰退につながっていることを実で現地に物資を今でも届けておりますけれども、感しています。何で中山間地域に人が住まなく次は和倉よさこい祭りの再開に向けて、ぜひ皆なったのか、根本原因をしっかりと分析する必さんで協力しようということになっております

要があります。そして、どうすれば地域に人がので、またそのときはぜひ、執行部の皆さん方

住み続けることができるのか、本気になって施の御協力もよろしくお願いします。

策をつくらなければなりません。

では最後に――ああ、時間ですね、はい、分

私は昨年９月議会の質問で、中山間地域再興

かりました。ありがとうございました。（拍手）ビジョンに関連して、この問題を取り上げまし○議長（弘田兼一君）

暫時休憩いたします。

た。中山間地域再興ビジョンの中で提案されて午前11時10分休憩

いた中身には、若者を増やす、若者の定着・増加と人づくりに取り組んでいくとあります。私――――  ――――

も賛成です。
若者が中山間地域で安心して暮らし、結婚し午後１時再開○副議長（今城誠司君）て子育てすることができるためには、何が一番休憩前に引き続き会議を開きます。

必要か。今回も県として様々な取組が具体的に提案されていますが、私は、まずは中山間地域－190－

令和６年３月５日
で安定した仕事があって、その上で安定した収残す農地と、そうでない農地が仕分けられ、さ入が得られることだと思いますが、知事の考えらに農地が減少することが懸念されています。

をお聞かせください。

計画にのらない農地の保全も図らなければ、さそこで、今議会では昨年９月に引き続いて、もう少し踏み込んだ形で具体的な５項目の質問

らに農地は減っていき、食料の安定供給が困難になります。

をさせていただきます。まず、農業問題につい

食料自給率向上を目指すためにも、今後耕地て質問します。具体的には、農業における耕地面積の維持にどう取り組むのか、農業振興部長と農業者の確保について、そして農業経営の中にお聞きします。

で循環できる仕組みづくりについてお聞きします。

次に、新規就農者支援策についてお聞きしま
す。本県の新規就農者の合計は、2018年271人か日本の基幹的農業従事者は、2000年には約240

ら2022年には214人と、57人が減少しています。

万人でしたが、2020年には136万3,000人、2023

新型コロナウイルス感染症の蔓延以前には、年年の農業構造動態調査では116万人に減り、田畑

間270人前後が新規就農していましたが、現在のの面積は2000年の483万ヘクタールが2020年には新規就農者は220人弱で、減っているのは主に男437万2,000ヘクタールに減っています。三菱総性の新規就農者です。女性の就農者数は、コロ合研究所は、去年７月、このままでは農業者のナ禍を通じて50人前後と、あんまり変わってい激減で生産力が大幅に低下し、現在自給できてません。

いる米も2040年には156万トン供給不足になる推

男性の新規就農者が減っている現状からいえ計を発表しました。こうした下、政府は、今国ば、その原因を分析し、女性の就農支援と合わ会に食料・農業・農村基本法の改正案を閣議決せて、様々な就農支援策を拡充することが必要

定し、提出しました。

です。加えて、若い人たちに農業の魅力を伝え検討されている内容は、危機を招いたこれまることが大事だと考えます。

での農政に対する真剣な検討もなく、従来の延人口減対策の一つとしても、新規就農目標の

長線上での小手先の対策です。それどころか、達成にどう取り組むのか、農業振興部長にお聞

現行基本法での農政の最大目標としてきた自給きします。

率向上の位置づけを大幅に後退させる一方で、次に、地域資源を生かした肥料の利用促進に輸入途絶など、不測時には農家に作付転換や増ついてお聞きします。戦争や異常気象による生産を命令できる有事法制の導入を検討していま

産の不安定化、新興国での需要の爆発的な増大す。食料安全保障というなら、平時より食料自も相まって、食料と農業の危機は、一過性の危給率の向上に努めるべきです。それを脇に置く機ではないと見通されます。日本の農業は、生のは本末転倒です。本県の耕地面積と経営体数

産資材の大半を海外に依存しており、極めて脆を見ても、2005年から2020年の15年間で経営体弱なことも浮き彫りになりました。肥料、飼料

数は２万1,617から１万2,657に、8,960減っておは、２年前の1.5倍に高騰し、安定的な確保さえり、耕地面積は２万8,900ヘクタールから２万6,600

おぼつかない事態です。

ヘクタールに、2,300ヘクタール減っています。
そして、この減少に歯止めがかかりません。

そこで、政府は、国内の農業者に対して、慣行の施肥体系から肥料コスト低減体系への転換

現在行われている地域計画では、農地として－191－を求める取組や、肥料の国産化に向けた取組を令和６年３月５日
支援するとしています。本県では、栽培技術向の見出しで、四万十市農林水産課の話として、上として、水稲での有機栽培歴の作成などとと市として現段階では原因の特定には至らず打つ

もに、家畜ふん堆肥の利用拡大を支援するとし手は見いだせていない、陸上養殖も検討したいています。畜産由来の堆肥だけでなく、食品残などです。

渣や山林資源などを生かせば、本県には肥料にできる資源がたくさんあると考えます。

その後、６月１日、高知新聞「声 ひろば」で
大野正夫高知大学名誉教授が、養殖場の栄養分

農業者の生産コスト削減を図るとともに、環の低下を指摘して、排水基準を下げて栄養分の境負荷低減にもつながる肥料の生産を支援する

常時補給をすることが良案だと、投稿されていことが重要です。地域循環の食料生産システムます。このように、専門家の間でも意見が様々を築くことは、地域経済の活性化にもつながりで、現在でも具体的な原因がつかめておりませます。

ん。四万十川下流漁業協同組合が存亡の危機にそこで、県内の地域資源を生かした肥料の利あると言われる組合員さんの声を紹介します。

用促進にどう取り組むのか、農業振興部長にお

今年は養殖アオサノリが取れなくなって３年目、聞きします。

26経営体のうち12経営体が平年の10分の１の作

次に、四万十川特産の養殖アオサノリの復活について質問します。四万十川の河口で養殖さ付を行っているが、今年も収穫できそうにないと、諦めの声です。

れていたアオサノリが育たなくなって今年で３

そこで、高知県としての貴重な資源の養殖ア年目を迎えます。四万十川下流漁業協同組合で、オサノリの危機的な状況をどのように捉えていアオサノリの養殖に携わる経営体は、昭和60年

るのか、知事の見解をお聞きします。

頃には47経営体いましたが、平成に入り生産量

そんな諦めの声の中でも、何とかできないかの低迷が続く中、現在では26経営体まで減少しと組合員も努力しています。独自の取組として、ているとのことです。

土佐清水漁業指導所を通じ、熊本県天草漁業協

アオサノリは、地元の企業が買い取り、加工同組合からアオサノリの種を分けてもらい、実して商品化、また地元の居酒屋などで調理され、証実験を行っています。また、幡多土木事務所

地元をはじめ市外の観光客などにも大変喜ばれが各方面に声をかけ、鉄鋼スラグを利用し、ワて消費され、四万十市の特産として地域経済のカメ、根昆布、クロノリなどの養殖で実績を上

活性化に大きく寄与していました。したがって、げている日本製鉄が、アオサノリでもできるの

この問題も人口減対策として捉える必要があり

ではと手を挙げ、四万十川で試験区を作って試ます。

験中とのことです。

昨年３月28日の高知新聞で、四万十川の養殖

このように、県としても積極的に養殖アオサ

アオサノリの問題について特集記事が出されまノリが生育しない打開策に取り組んでいます。

した。記事の中身は､｢塩分濃度主因か」との見県としてもさらに本格的に取り組むべきだと思出しで、大野正夫高知大学名誉教授の話として、

いますが、知事の考えをお聞きします。

濁水、水温、農薬、塩分のいずれか｡｢環境変動

そこで、四万十川下流漁業協同組合の皆さん対応を」との見出しで、平岡雅規高知大学教授から、県への具体的な要望もお聞きしてきましの話として、養殖も従来の手法を少し変える必た。紹介します｡｢夏場の気温が高くなっている。

要が生じているのではないか｡｢陸上生産支援も」ちょうど育苗の時期と重なっている。夏場に高－192－

令和６年３月５日
温になると、しっかりした種が育たない。その知事のお考えをお聞かせください。

点については、大野教授からの指摘もある。そ

最後まで地域に中学校を残してほしいと必死の対策として、老朽化した種苗センターの改善に要望した子供たちが、今年２月19日にも四万が必要だと考えている。さらに室温、水温の感

十市長と教育長に対して要望活動を行っていま

知をデジタル化して海水クーラーなどの導入です。そのとき子供たちの応援のために同席した

海水温の管理を行い、しっかりした種を作りた

和光大学山本由美教授の助言もあり、休校後のい。そのための支援ができないだろうか｣､｢四万下田中学校施設を不登校生徒などに対応した

十市に藻類の研究を行っていた職員がいる。県

｢居場所」とすることを望む請願を四万十市教育として、四万十市と連携を取って対策を講じる

長に行いました。

ことはできないか」などです。

請願要旨は、休校となった下田中学校施設を

このような具体的な県への要望に対して、水活用し不登校生徒などを受け入れる子供たちの産振興と併せて人口減対策の一助として捉える

居場所とする施策を求めること、段階的にそのべきと考えますが、水産振興部長のお考えをお施設の整備、職員の配置などを進めることです。

聞きします。

2015年に文科省が出した公立小学校・中学校の次に、休校を活用した地域づくりについて質

適正規模・適正配置等に関する手引の５章には、問します。昨年９月議会で、頓挫した下田看護

休校した学校の再開に向けた取組の中に、総合大学と関連して旧下田中学校の跡地利用問題を的な地域振興策の中で、当該地域への定住促進

質問しました。質問の中で、下田中学校の統廃策や移住促進策を講じることを前提としつつ、合で翻弄され、統廃合の期日まで下田中学校に考えることができるとあります。改めて今回の残りたいと、小学生と一緒に過ごした生徒の手

請願は、高知県の人口減対策として、そのため紙を紹介しました。中身は、小中一緒に学校生の移住対策としても必要だと思います。実際に活を過ごしてみて家族みたいで、お互いに成長

移住前の学校が大規模で学校へ通うことができできる温かい空間だと思ったので、小中一貫校

なかった子供が、下田へ移住後、下田の学校はとして新たな学校をつくってほしいとのもので小規模校だったので通うことができた、今度統した。

合で中学校が大規模校になるとまた学校に通え

そこで私は、子供たちの願いでもあり、文科

ない、こんな声もあります。

省も期待していることから、特色のある小中一

そこで、高知県の人口減対策の一環として、

貫校の開設を求めました。しかし、残念ながら、また地域づくりを必死に行っている地域住民の下田中学校は、今年４月から休校になります。

願いに応えるため、また学校を残してほしいと

この間、下田の子供たちは、子供の意見表明権

必死に子供の意見表明権を行使してきた子供たを行使して、必死に要望活動を行ってきました。

ちの願いに応えるためにも、今回の請願に対し未来を担う子供たちのこの積極的な行動力は、ては、四万十市に対して、実現できるように助大いに評価されるべきです。実際に教育法学の言するべきだと思いますが、教育長の考えをお専門家も、子供の人権侵犯に対する救済申立て聞きします。

に同席する動きになっています。

次に、婚活サポーターについて質問します。

未来の高知県を担ってくれるかもしれない、

来年度予算案で、出会いの機会の創出に2,478万

この子供たちの行動をどのように認識したのか、

1,000円、結婚支援の推進61万6,000円が提案さ－193－

令和６年３月５日
れています。私は昨年９月議会で、中山間地域

肉施設 閉鎖なら大混乱｣､｢職失うのでは… 施

再興ビジョンに基づき、中山間地域に人が残り、設職員不安抱え」のショッキングな見出しの新

住み続け増加させる強化ポイントの一つとして

聞記事が出てきました。この記事を読んだ関係の結婚問題も取り上げました。人口減対策の一者の中からは、失業するのではないか、驚きとつです。その中で、県内でも結婚を望んでいる

不安の声が寄せられ、このことに関して、県民人たちのサポートを行うボランティア活動につの関心の大きさを改めて感じ取りました。

いて、具体的な取組と要望について紹介を行いました。

その後、２月15日の高知新聞記事では､｢新食
肉施設「60億円台半ば」 事業費削減へ 四万十

ボランティアの方たちの取組については、85

市長「整備進める｣｣との見出しが出され、中平人の婚活サポーターの方たちが連絡を取り合っ市長が､｢県全体の畜産振興や幡多の雇用に不可て活動していること、全て手弁当で大変な活動

欠な施設、財政負担について県や関係市町村とだということ、その方たちは高知県婚活サポー

協議を進め、合意を得た上で、９月議会に関連

ター連絡協議会に所属し地域で活動する６団体

予算を計上したい」コメントが出されていましで組織されていること。その方たちの要望とした。

て、令和５年５月25日、協議会に対して交通費

この間の新聞報道を見る限り、四万十市と高の負担軽減など、具体的な支援を求める質問状

知県、関係する市町村や業者との間で問題点の10項目が出されており、この方たちの要望に県解決に向けた真剣なやり取りがあったことが想としても可能な限り応え、ボランティアの方た像されます。

ちが活動しやすい環境をつくるべきだと質問しました。

そこで、改めて四万十市食肉センター建て替えの意義について、私のほうから申し上げます。

そのときの子ども・福祉政策部長の答弁では、

この施設は、関係する業者も含めて150名の雇用サポーターの皆様のお声をしっかりと受け止めを含めた年間88億円の経済効果を生み出していながら、婚活サポーターが活動しやすい環境づることから、高知県の人口減対策の一助としてくりに取り組んでまいりますとあります。

捉えることを強調します。その上で、関係者のそこで、お聞きします。今回の予算の中には、話によると、この施設は高知県産の豚肉を一手ボランティアで婚活サポーターを行っている皆に生産しており、県民が消費している豚肉はほさんの要望がしっかり入っているのか、また活

とんどがこの施設で生産していると言っても過動しやすいような中身になっているのか、子ど言ではないとのことです。高知県経済への影響も・福祉政策部長にお聞きします。

も計り知れません。

次に、四万十市食肉センターの整備についてそこで、整備費についての課題です。高知市

質問します。今議会では明神、西森雅和両議員の食肉センターは、県が半分で残り半分を28市

より質問があり、それぞれに答弁がなされまし

町村で負担しています。高知市並みの事業費のた。私のほうからはもう少し突っ込んだ形で質割合でいくと、四万十市の食肉センターは四万問させていただきます。この間のことを紹介し十町が加わって７市町村での配分になります。

ます。

これでは、四万十市を中心とする７市町村の負

今年１月18日の高知新聞の朝刊に､｢県内 豚肉処理ピンチ｣､｢四万十市 建て替え保留｣､｢豚－194－

担が大き過ぎます。整備費はこれから協議されるとのことです。

令和６年３月５日
そこで、今回の四万十市食肉センターの整備

方地区の入野、早咲などの市街地が壊滅的な被費については、高知県全体の役割として考える

害で寸断されること。また愛媛県側では、須ノべきです。知事の見解をお聞かせください。

川の海岸線で、津波による被害で国道56号が遮さらに、この整備事業については、これまで断されること。そうなれば、四万十町窪川から運営に関わり、整備計画も立案し、今後の運営

西へ国道56号を利用しての支援物資を届けるこにも関わっていく立場にある現場の声、すなわとができないことから、土佐清水市、宿毛市、

ち四万十市の意見を十分取り入れることが重要

大月町、四万十市、三原村、黒潮町など、幡多ではないでしょうか、併せて知事の考えをお聞地域が広範囲にわたり陸の孤島になります。そかせください。

の対策として、四万十町の内陸部から海岸沿い

次に、今年１月１日に発生した能登半島地震に向けて、くしの歯のような形で支援物資を届を受けた本県の地震対策について質問します。

けるための道路網の整備が必要として、具体的

まず、被災して亡くなられた方、また被災さに国道439号杓子峠のトンネル化の必要性を求めれた皆さんに私からもお悔やみとお見舞いを申ました。

し上げます。発災直後の記者会見で、明日は我あれから13年、現在では、くしの歯作戦に代が身と知事が言った言葉が、私の思いと一致しわる四国おうぎ作戦として、四国広域道路啓開ていたことが記憶に残っています。今回の震災計画が立案されており、被災想定に基づき瀬戸

でも様々なことが教訓とされており、これから内側から太平洋側へ、そして沿岸部の地域へのの県政運営の中で対応が求められるところです。

支援部隊の進出ルートが選定されています。四

今回、私は知事が発言した、明日は我が身と言国おうぎ作戦を見ますと、宇和島から四万十町

われたことに対して、今後来るべき南海トラフのルートでは、国道441号が国道381号の代替ルー

地震に対する我が身としなければならない内容

トとされており、現在は口屋内バイパスと中半について、２点について質問いたします。

バイパスが事業化されています。さらに、私は

１点目は、幹線道路網が遮断したことに対す

国道439号大正－中村間も、四万十町から四万十る支援道路の確保について質問します。能登半

市まで沿岸部を通らずに支援物資の輸送ができ

島でも幹線道路が遮断され、震災後の救済活動

るルートとして大変重要だと思っています。

に大きな障害が発生しました。この道路網の遮高知県としても、国道56号の代替ルートとし断に対する対策として、東日本大震災が2011年て、四国８の字ネットワークの早期整備を要望

３月11日に発生したとき、内陸部から被災地にしているところです。しかし、四国８の字ネッ

支援物資を送るに当たって、くしの歯のようにトワーク整備について、今議会、橋本県議の整

内陸部から支援物資を送ったことが大いに効果

備のめどの質問に対して、知事は８の字ネットを出したと、当時くしの歯作戦として報道されワークが一番合理的であるとしながら、様々なました。私もその報道を基に、高知県としても、要因で整備のめどについては、この場では言えくしの歯作戦で対応するべきだと、2012年２月

ないとのものでした。これでは県民の命を守る定例会で質問しました。

ことはできません。

具体的には、高知県でも南海トラフ地震が発

今回の能登半島地震の教訓から、高知県とし生した場合、西部に位置する海岸沿いの国道56ても支援道路の整備は必要不可欠です。そのた号が、黒潮町佐賀から大方までの海岸線と、大めにも、四国８の字ネットワークの早期実現を－195－令和６年３月５日
目指すことと併せて国道441号、国道439号の早に特有の現象と言えないと、２月20日に笹川平期整備も同時に進めるべきと考えますが、土木和財団からも指摘されています。原発事故と複部長の考えをお聞かせください。

合した場合、集落の孤立などで長期に放射性物

２点目は、伊方原発に対する認識について質質にさらされる危険があります。

問します。能登半島地震での危機的状況は、原

また、四万十市の飲み水の水源である四万十発の施設も例外ではありませんでした。北陸電

川の支流である広見川の水源地は、約30キロ圏力志賀原子力発電所においては、変圧器が損壊

内で、四万十市民の水源が汚染されることから、し主電源を失った形となりました。また、使用

市民の間からも事故に対する危惧の声が上がっ

済みの燃料プールから冷却水の一部があふれ、ています。

さらに原発周辺でも、原発から離れたところにアメリカでは、原子力規制委員会が、万が一あるモニタリングポストが数か所で機能しなくの事故の際に、実効性のある避難計画が策定でなり、避難の目安となる空気中の放射線量が測きなければ、原子力発電を稼働させないというれない状況が生まれました。

ルールがあります。ところが、今年２月14日の同原発は、運転停止中であったこともあり、

原子力規制委員会後の記者会見で山中委員長

放射性物質の漏えいなどの重大事故には至らなは、家屋倒壊や避難ルートの寸断などは自治体

かったものの、地震大国である日本での原発立側の検討課題と強調し、自然災害への対応は

地の危うさを改めて私たちに突きつけました。

我々の範疇外と驚くべき発言をしています。

今回、原発事故時の避難計画が絵に描いた餅でこれらのことを判断した場合、実効ある避難あることが浮き彫りになりました。避難するた

計画を立てるのは不可能ではないか、知事の認めに欠かせない幹線道路の大半が損壊したこと、識をお聞きします。

住宅の損壊で屋内避難の前提が崩壊したことなどによります。

福島第一原発事故から13年経過した現在でも、いまだに２万人を超える人たちが避難生活

まず、自然災害と複合した場合の原発事故かを強いられており、メルトダウンした880トンのらの避難計画について、知事の認識をお聞きし

燃料デブリは１グラムも取り出せておらず、汚ます。

染水も発生し続けており、いつ事故が終息する

私の住む幡多地域は、伊方原発に最も隣接しのか、見通しすらありません。原発がある限り、ています。伊方原発敷地の沖合８キロには、国過酷事故が再び起こる可能性は排除できません。

内最大級の活断層、中央構造線が存在していま

南海トラフ地震は必ず起こります。明日は我がす。今年２月26日にも、伊方原発の直下で震度身との思いで今後のことを考えなければなりま

４の地震が発生して、付近住民の原発事故へのせん。

不安が高まりました。

県民の命と暮らしを守るべき知事として、能

今回の能登半島地震は、従来の想定を超える

登半島地震を教訓に、伊方原発は３号機も廃炉

大きな揺れが発生しています。原因については、にして、自然エネルギーへの大胆な転換を求め

海側の断層が陸側の断層の下に斜めに入っている必要があると思いますが、知事の考えをお聞

く逆断層運動とされ、想定より長い海底活断層

かせください。

が連動した可能性も指摘され、しかもこうした現象は、各地で起こり得る現象であり能登半島－196－

最後に、日の丸・君が代の強制に対する国際社会からの是正勧告について質問します。

令和６年３月５日
今年も、４年越しのコロナ禍での卒業式、入の学校の式典で国旗掲揚と国歌斉唱が行われま

学式の時期になってきました。卒業式では、生した。しかし、政府はこうした式典の間に、個徒たちにとって、思い出深かった学校生活に別人が起立したり歌ったりすることは義務づけてれを告げること、また入学式では新たな世界にいませんでした。

胸を膨らませることから、これらの式典が子供

その後2003年、東京都が学校の教職員に対したちや関係者にとって、感動深い取組になってて、起立して国旗に対して正対し、国歌を歌う

ほしい、そう願う者として質問をします。

よう義務づける通達を出し、そのときに463人がこの間、２つの国際組織から教職員への労働通達に従わなかったことから懲戒処分され、そ環境への是正を求める勧告が出されています。

れを契機にし、全国にも義務づけ、強制が広がっ

１つは2014年と2022年、国際連合の自由権規約

た経過があります。そうした状況の中、東京の委員会から、国内の人権問題に懸念を表明し、教職員から、国際組織に対し、問題点の指摘とその総括所見です。もう一つが、2019年のＩＬ是正を求める申立てが行われ、前段で紹介した

Ｏ・ユネスコ教員の地位勧告の監視委員会、セ国際組織から是正を求める勧告が出されたわけ

アートによる勧告です。

です。

両者とも学校の卒業式や入学式の式典におい日本は、1966年に教員の地位に関する勧告にて、やむにやまれぬ事情から国旗に対する起立

参加、そして1979年に国際人権規約を推進してや国歌斉唱ができない教職員に懲戒処分を科す

おり、人権と教員の地位を尊重し確保すること

ことや、国旗に対する起立ができない生徒を無を国際社会に約束しています。

理やり起立させることが、その人の人権を制限

また、日本国憲法第98条、憲法の最高性と条しており、国際人権規約の条約に適合していな

約及び国際法規の遵守には､｢日本国が締結したいことから、日本政府に条約を守ることを求め条約及び確立された国際法規は、これを誠実にています。セアートの勧告は、静かに座ってい遵守することを必要とする｡｣とあります。

るだけの教職員の不起立を式に混乱をもたらさ２つの国際組織から日の丸・君が代の強制にない消極的な不服従と理解して、懲戒処分を避対する是正勧告を受けていることを教育長はどけるべきだといい、2022年６月の再勧告は、日のように認識しているのか、少なくとも勧告の本政府は国際規範としての勧告に十分配慮する

内容を教育委員会、学校長が共有すべきではな

こと、教員団体と協力して勧告の和訳を作成しいか、考えをお聞きして、１回目の質問を終わ対話すること、地方教育委員会の勧告理解を促ります。

進することなどを求めています。両者の勧告内
容を少し紹介しました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

自由権規約委員会、そしてセアートの勧告の内容はどういうものと認識しているのか、教育長にお聞きします。

岡本議員の御質問にお答えをいたします。
まず、若者が中山間地域で安心して暮らし、結婚して子育てをするために何が一番大切かと

この問題の背景には、1989年、学習指導要領のお尋ねがございました。

で日の丸を国旗、君が代の斉唱を指導するもの

若者が中山間地域で安心して暮らし続けるたとされ、1999年、国旗及び国歌に関する法律でめには、まず、何といいましても、個々人の生

日の丸を国旗、君が代を国歌と定められ、多く活を支える経済的な基盤がしっかり確立してい－197－

令和６年３月５日
ることが重要だと考えます。そのため中山間地

れておりましたが、令和４年以降は、残念なが域再興ビジョンでは、施策の柱に、しごとを掲

ら収穫がない状態となっております。養殖アオ

げまして、安定した収入が得られる、そして若サノリには、生産者のみならず加工や流通など、者が魅力を感じることができる、そうした仕事

様々な事業者が関わっておりますので、こうしを生み出すための取組を強化いたしました。

た状況は地域の経済に大きな影響を与えるとい具体的には、地域の基幹産業であります１次
産業におきまして、デジタル技術を活用した生

うことは、議員からも御指摘あったとおりだというふうに認識しております。

産性の向上、あるいは優良農地を生み出す基盤

県におきましては、四万十川下流におきまし

整備などに取り組んでまいります。また、地域て水質データの分析を続けており、近年、水温の若者による起業や事業承継につきましても、や塩分濃度が高い傾向にあるものの、生産量の支援を強化し、魅力ややりがいを感じられる仕減少に対します明確的な因果関係は見られてい事の創出に取り組んでまいります。

ない状況であります。県内の研究者におきまし

あわせまして、地域で縁を結び子供を産み育ても、川の環境の変化が生育に影響を与えていてていくためには、これらに加えて、子育てしると考えられておりますけれども、具体的にどやすい社会環境、仕事と子育てが両立できる職のような要因によるものかについては、様々な場環境づくりも重要であります。そして、その見解があるというのが現状であります。そうし実現には、まず、男は仕事、女は家庭といったた中でも、現状の四万十川の環境で生産量を回性別役割分担意識を解消することが必要と考え復させるために、アオサノリが順調に生育するています。このため、私自身が先頭に立ちましための技術の改良などに、漁協と共に県としてて、共働き・共育てを県民運動として強力に推取り組んでおります。

進し、例えば高知では男性も育休を取るのが当たり前といった社会を目指します。

具体的には、養殖漁場での生存率を高めるた
め、良質な種苗の生産に適した光や栄養分など

具体的には、県庁内の率先垂範に加えまして、の条件について実証試験を行っております。さ企業の男性育休の代替要員確保への支援、アドらに、四万十川より水温の高い他県産の種苗をバイザー派遣によります男女ともに働きやすい用いた養殖試験なども実施をしております。

環境づくりへの支援などに取り組んでまいりま

今後は、こうした取組の成果を検証いたしま

す。加えて、暮らしや活力といったビジョンにすとともに、他の産地の情報収集などを行いな掲げる一連の取組を総合的に推進してまいりま

がら、生産量の回復につながる対策を、県としす。これにより、若者が生活し続けることがでても関係者と一緒になって検討していきたいと

きる、そして将来世代を育むことができる中山

考えております。こうした取組によりまして、

間地域を目指してまいります。

四万十川の養殖アオサノリの生産量の回復を目

次に、養殖アオサノリの危機的な状況についての見解と打開策についてお尋ねがございました。関連をいたしますので、併せてお答えをいたします。

指してまいります。
次に、四万十市下田地区の子供たちの要望活動についてお尋ねがございました。
下田地区の子供たちが、下田中学校の旧校舎

四万十川におきます養殖アオサノリは、昭和の活用に関しまして、文部科学省、県庁、市役

50年代から60年代には、年間30トン以上生産さ所などへ直接足を運び、要望活動に取り組んで－198－令和６年３月５日
いることは承知をいたしております。このようと協議を重ねてまいります。

に、子供たちが積極的に行動する姿は、地域に

次に、原子力災害対策につきまして、自然災対する強い愛着、そして学校を大切に思う気持

害と複合した場合の避難計画と、実効性のあるちの表れだというふうに受け止めております。

避難計画についての認識についてお尋ねがござ

下田中学校の旧校舎の活用などにつきましていました。関連いたしますので、併せてお答え

は、下田地区の子供たちをはじめ、地域の方々をいたします。

の御意見なども受け止められまして、四万十市

本県は、避難計画の策定義務のある原発からにおいて適切に判断をしていただく、このこと

半径30キロメートルの重点区域には入っておりを期待いたしております。

ませんけれども、危機管理上の観点から、万が次に、四万十市の新食肉センターの整備費への負担に対する見解、市の意見を取り入れる立一の事故に備えまして避難計画を策定いたしております。

場で進めることについてお尋ねがございました。

この計画は、伊方原発での様々な事故の発生

関連いたしますので、併せてお答えをいたしまに備えたものでありますが、南海トラフ地震にす。

おきましては、愛媛県でも最大震度７が想定を県におきましては、県内の畜産振興の観点かされておりますので、こうした地震災害も含めら、老朽化した食肉センターを建て替えたいとまして、大規模災害が起因となる、こうしたこ

いう市の意向を受けまして、平成30年度の基本とも想定をしているところであります。

計画の策定段階から深く関わってまいりました。

国の原子力災害対策指針を踏まえまして、原

また、昨年度からは、県と四万十市による協議

発から30キロを超える本県におきましては、屋会におきまして、両者の費用負担の下、基本設

内退避を防護措置の基本と考えております。こ計に取り組んでまいりました。設計の期間中は、れを踏まえまして、本県の避難計画におきまし互いに議論を重ね、事業費の縮減を図りながらては、まず住宅や避難所の耐震化を進め、家屋も、施設の仕様に関しましては、現場の意見を被害などにより住宅での屋内退避が困難な場合

最大限に取り入れたものになっているというふには、近隣の避難所へ避難をするということとうに考えております。

いたしております。

今後につきましても、県としての費用負担を

また、万が一、この地域からの一時移転や避伴うことを予定している以上、必要な意見は述難が必要となるような事態も視野に入れまして、べさせていただきますけれども、新センターのこうした場合、道路の寸断に備えて、道路啓開

運営を担われます四万十市の意見は当然、尊重計画を踏まえました複数の避難ルート設定をいしてまいります。

たしております。さらに、避難経路の確保が困

なお、費用負担につきましては、今議会で明難な場合に備えまして、ヘリコプターでの救助

神議員の御質問にお答えいたしましたとおり、も想定をした計画としております。しかしなが畜産振興及び雇用の場の確保といった観点から、ら、能登半島地震の状況を見ますと、多くの家

できる限りの支援を行う考えであります。具体

屋の倒壊や道路の寸断などが発生しておりまし

的な負担割合につきましては、高知市の新食肉て、本県の南海トラフ地震対策についても見直センターや、ほかの公共施設に対する支援の事

しが必要だと考えているところであります。

例などを参考に、今後、四万十市や関係市町村－199－

原子力災害の避難計画につきましても、道路令和６年３月５日
啓開計画やヘリコプターの運用などの見直しをないとの認識に立ちまして、原発の稼働の大前行う中で、バージョンアップをし、実効性を高提であります安全の確保に万全を期していただ

めてまいる考えであります。

きたいと考えております。

最後に、伊方発電所３号機の廃炉の問題と、私からは以上であります。

自然エネルギーへの転換についてのお尋ねがございました。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

原子力発電所の安全性につきましては、国の原子力規制委員会におきまして、福島第一原子

まず、食料自給率の向上を目指すための耕地面積の維持に向けた取組についてお尋ねがございました。

力発電所の事故を教訓として、安全対策が強化

農業者の高齢化などによる耕地面積の減少は、をされました新規制基準に基づき審査が行われ本県のみならず全国的な課題であり、食料自給ております。この審査において、新規制基準に力の向上を図る上でも、将来にわたり食料を安適合すると認められた原子力発電所につきまし

定的に供給できる農地を今後もしっかりと残しては、最新の知見に基づく安全対策が行われてていく必要があると考えております。こうしたいるものと考えております。

中、令和５年４月に農業経営基盤強化促進法のこのたびの能登半島地震につきましても、今改正法が施行され、地域での話合いにより、10後、原子力規制委員会におきまして、規制基準

年後の目指すべき将来の農地利用の姿を明確化に反映すべき新たな知見があるのかといった観する地域計画の策定が市町村に義務づけられま点から分析がなされると、そういった方針が当した。

委員会から示されているところであります。

現在、県内の各地域におきまして、来年度末

他方、自然エネルギーへの転換に関しまして

までに地域計画を策定すべく、各地域での話合は、カーボンニュートラル、脱炭素化の実現をいが進められておりますが、その中で担い手不目指しまして、再生可能エネルギーを主力電源

足を切実に訴える声や、担い手に農地を引き継化していく、この取組が重要だと考えています。

いでもらうためにも農地の生産条件をよくしな

しかしながら、再生可能エネルギーの主力電力

いといけないといった声が多く上げられており化に向けましては、例えば送電網の容量の問題、ます。このため県では、地域のきめ細かなニー

あるいは需要に合わせた調整力の確保といったズに応じた基盤整備が迅速に行えるよう、来年

様々な課題を解決していくことが必要でありま

度から県営農地耕作条件改善事業の面積要件をす。そして、その解決には一定の期間が必要に大幅に緩和することといたしました。

なると見込まれております。このため、現状にまた、地域の手によって策定された計画を実おきましては、全てを再生可能エネルギーに転効性のあるものとするためには、計画でうたわ

換するということは困難な状況にありまして、れている担い手をいかに確保していくかが最も電力の安定供給の要請ということも考えますと、重要となります。このため県としましても、新当面の間は、原子力発電も一定程度活用せざる

規就農者の確保に全力で取り組みますとともに、を得ないものと考えております。こうしたこと

既存農家の規模拡大や企業の農業参入を支援す

から、現時点においては、伊方発電所３号機のるなどにより、将来にわたって守るべき農地の廃炉を求めることは考えておりません。

維持に取り組んでまいります。

四国電力には、引き続き安全対策に終わりは－200－

次に、新規就農者数の目標の達成に向けた取令和６年３月５日
組についてお尋ねがございました。

からの転換に向けまして、地域資源の活用を図県では、第４期産業振興計画におきまして、ることが重要であると考えております。

年間の新規就農者数を320人とする目標を掲げ、県内には、肥料への活用が期待できる食品残その達成に向けて取り組んでいるところですが、渣や山林資源、植物残渣といった資源がござい

新規就農者は、平成28年度の276人をピークに、

ますが、実際に活用するには、現在のところ、新型コロナの影響が出始めた令和２年度を境にコスト面や品質面で高いハードルがございます。

大きく減少し、その後は210人台で推移しており

このため、まずはこれまでも肥料として活用さます。このうち男性は、雇用就農者は横ばい傾

れてきました家畜ふん堆肥の有効利用をさらに向の一方、30歳代以下の自営就農者数が減少し進めたいと考えております。

ており、中でも親元就農はピーク時の約半数に家畜ふん堆肥は年間を通して製造されているなるなど、後継者の農業離れが顕著となっておのに対して、水稲や野菜を栽培する農家の利用ります。

は春や夏に集中しますので、需要の少ない時期

昨年、県内の各地域で開催しました生産者なに製造される堆肥の保管場所がないことなどがどとの意見交換の場におきましても、資材価格

要因で、有効に活用されていない家畜ふんがごの高騰などによって、新規就農へのリスクが高ざいます。

まっているといった声や、そうした中でも特に、そうした中、栽培農家からは、自分の圃場に親元就農に対する支援が十分でないといった声

近い場所に堆肥舎を設置して家畜ふんを有効にが多く寄せられました。このため、来年度から活用したいとの声をいただいておりますので、親元就農をはじめとする新規就農者の確保に向栽培農家による堆肥舎の設置を支援することで、け、施策を大幅に強化することといたしました。

家畜ふんの有効活用を進めてまいります。

さらには、後継者以外の若者や女性にも農業

また、国は、2050年までに化学肥料の使用量を仕事として選んでもらえるよう、農業に興味を30％低減する目標を掲げ、未利用資源の活用を持ってもらう、仕事としての農業の魅力を知っを図るための抜本的な技術開発に取り組んでいてもらう、働きやすい労働環境を整備するといっるところであります。

た段階に応じた取組を展開していくこととして県としましても、その動向を注視しながら、おります。

肥料として活用できる可能性の高い植物残渣な

人口減少対策は、県政の最重要課題に位置づ

どの地域資源を有効に活用するための仕組みづけられております。農業分野におきましても、くりの研究を進めてまいります。

農業を魅力ある仕事として、若者定着につなげるための施策の強化を図り、新規就農者数の目（水産振興部長松村晃充君登壇）○水産振興部長（松村晃充君）

標達成を目指してまいります。

四万十川の養殖

アオサノリの生産回復に向けた漁協からの要望

最後に、県内の地域資源を生かした肥料の利用促進についてお尋ねがございました。

に対する考えについてお尋ねがございました。
お話のありました四万十川下流漁協の種苗セ原料の多くを輸入に頼っている化学肥料の価

ンターは、アオサノリの養殖に必要な種苗を生格は、世界情勢の混乱を背景に高騰し、今もな

産し、養殖事業者に供給する重要な役割を担っ

お高止まりの状況にあり、農業者の経営を圧迫ております。良質な種苗を生産するためには、しております。このため、化学肥料の輸入依存

夏場の高温時の水温管理は重要であり、デジタ－201－令和６年３月５日
ル技術を活用した水温管理の仕組みの導入は、

次に、自由権規約委員会及びセアートの勧告

安定的な種苗の生産や、現在実施している養殖についての認識と、勧告の内容についての教育

漁場での生残率の向上に向けた種苗生産技術の委員会及び学校長への共有についてお尋ねがご実証試験を効率的に進めるためにも有効なもの

ざいました。関連しますので、併せてお答えをと考えます。

いたします。

種苗センターでのこうした取組に対して、ど議員御指摘の勧告等がなされていること自体

ういった整備が必要かも含めて、漁協のお話をにつきましては承知をしておりますが、本勧告伺いながら検討を進めていきたいと考えており等は日本国政府に対して示されたものであり、ます。また、県と漁協で取り組んでいる実証試

国として適正に判断され、対応されておられる

験や、種苗センターでのデジタル技術の活用なものと考えておりますので、一地方公共団体のどにつきまして、四万十市とも情報を共有しな立場として、その認識についてお答えする状況

がら、生産量の回復に向けて有効な対策を連携にはないと考えております。

して進めていきたいと考えております。

また、今申し上げましたように、自由権規約

養殖アオサノリは、地域の特産品として生産委員会及びセアートの勧告等については、日本から加工・販売まで様々な事業者が携わってお国政府に対して示されたものであり、本県としられます。養殖アオサノリの生産量の回復を図て現時点で県内に周知することは考えておりまることで、四万十ブランドを守り、地域の雇用せん。ただ、卒業式等の式典で慣例上の儀式的の維持・拡大につなげていきたいと考えておりな所作として、国歌斉唱の際の起立斉唱行為をます。

求めることを内容とする職務命令につきまして（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

は、平成23年６月の最高裁判決におきまして、

まず、下田中学校に関その目的及び内容並びにこれによってもたらさする請願に対する助言についてお尋ねがございれる制約の態様等を総合的に較量すれば、制約ました。

を許容し得る程度の必要性及び合理性が認めら

休校後の下田中学校施設を、不登校児童生徒れる旨の判決がなされているものと承知をして等の居場所となるような施設として利活用しております。

ほしいといった要望があることは私も承知をしあわせまして、教員の地位に関する勧告につております。そしてまた、市町村立学校施設のきましては、精神を尊重しつつ、今後とも我が利活用につきましては、当該市町村において住国の実情や法制に適合した方法で取組を進めて民の方々の意見も聞きながら検討され、主体的

まいりたいという日本国政府としての見解が示に決定されるものであります。こうしたことかされているものと承知をしております。

ら、下田中学校施設の活用につきましても、四万十市において地域の実情も踏まえた検討の上、（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長 （山地和君） 婚活サポー

適切に判断されるものと考えます。

ターの活動支援についてお尋ねがございました。

県教育委員会としましては、四万十市から教婚活サポーターの皆様には、それぞれの地域育分野での活用を想定した相談等がございましで出会いへの支援を希望する方を、ボランティ

たら、丁寧に対応させていただきたいと考えてア活動で応援いただいており、平成22年から令おります。

和５年９月末までに約2,000件の交際成立につな－202－令和６年３月５日
がるなど、婚活サポーター制度は、皆様の熱意

ルや橋梁など、大規模構造物が連続するバイパの籠もった活動に支えられています。

スとなりますが、当路線の重要性を考慮し、重お話のありました、昨年５月に高知県婚活サ

点的に整備を進めているところです。この２工

ポーター連絡協議会の構成団体からいただきま区が完成しますと、国道441号での全線２車線化

した要望の中で、出会いの支援活動に伴う交通が完了いたします。

費の負担軽減につきましては、連絡協議会の事

一方、国道439号は、徳島県から大豊町を経由務局である県から新たな制度案を提案させていし、四万十市に至る本県の中山間地域を縦貫す

ただき、協議を重ねてきた結果、令和６年度かる重要な路線ですが、多くの未改良区間が残っら利用者に婚活サポーターの交通費を一定額負ております。中でも、四万十町大正から四万十担していただくこととなりました。

市大用までの区間は、杓子峠など災害危険箇所

また、婚活サポーター連絡協議会の開催日程を迂回する長大トンネルや橋梁といった短期間や県の人事異動に関する要望等につきましては、に多額の事業費が必要となるバイパス整備とな

皆様の御意見をお伺いしながら、しっかりと対ることから、直ちに事業着手することは難しい応させていただいております。来年度予算では、状況であります。

出会いや結婚を後押しするため、こうち出会い

引き続き、国土強靱化予算も最大限に活用しサポートセンターのサテライトを県東部と西部

ながら、まずは国道441号の早期整備に向けて、に開設するなど、特に中山間地域において多様

しっかりと取り組んでまいります。

な交流機会を創出してまいります。

○35番（岡本和也君）

そのため、婚活サポーターの皆様にも、これそれぞれ答弁をいただきましてありがとうございます。

まで以上に地域地域で御活躍いただきたいと考

２回目の質問をさせていただきます。

えており、活動を支援するため、サポーター同中山間地域の人口減対策については、やっぱ士の情報交換会や研修会を開催してまいります。

り働く場所、そして安定した収入ですよね、こまた、新任サポーターの方を先輩サポーターがれが大事だというふうに思います。稲作農家の伴走支援するメンター制度の構築などにより、話を聞くと、米を作っても赤字しか出ないと、婚活サポーターの皆様が活動しやすい環境づく

これが今の日本の農業の実態ですよね。やっぱりに取り組んでまいります。

りこういうものにしっかりと対応するような、（土木部長荻野宏之君登壇）

国の問題もありますので、なかなかこの場所で○土木部長（荻野宏之君） 四国８の字ネットワー

は言えませんけれども、そういう観点で、今後クの早期実現を目指すことと併せて、国道441号、知事には取り組んでいただきたいことをお願い

国道439号の早期整備をどう考えているのかとのしておきたいと思います。

お尋ねがございました。

それと、四万十川の養殖アオサノリの復活に

国道441号は、南海トラフ地震発災後の速やかついては、本当に県としても積極的に取り組ん

な道路啓開を実施するため、四国広域道路啓開でいただいているというのが、今回質問を準備

計画での進出ルートとなる国道381号の代替ルー

するに分かりました。ですから、その上に立っトです。現在、国道441号では、口屋内バイパスて、ぜひ復活をさせていただいて、四万十市の及び中半バイパスの２工区で整備を進めておりブランドというふうに言われましたけれども、ます。２工区ともに、整備区間の大半がトンネ

高知県のブランドと言っても過言ではないと思－203－

令和６年３月５日
いますので、ぜひ今後とも漁業関係者の皆さんて答弁を求めて、もう時間になりましたので、とか、いろんな方と相談して進めていただきた

私の質問を終わります。

いことを、部長のほうにも、知事のほうにも要○教育長（長岡幹泰君）

請をしておきたいと思います。

まず最初に、四万十市の教育委員会から相談があったときにというおそれと、休校を活用した地域づくりについて、話でございました。

教育長の答弁をいただきました。四万十市からこの点につきましては、やはり四万十市のほ相談があれば丁寧な対応をすると、その丁寧なうが、住民の方々の御意見を聞いてどのような対応というのは具体的にどんな中身か教えてい考えを持っておられるのかということが一番大ただけますか、その点について答弁を求めます。

事になってこようかと思います。何を実現してそれと、婚活サポーターについてですけれどいこうとしているのか、そういうことをお伺いも、婚活サポーター協議会からの質問状には、して、その中で県としてできることはどういっ

こういうふうに書かれています。引き合わせ時、たことなのか、支援できることはどういったこ

交通費の負担を予算化できるよう力を注いでほとなのか、そういったことについて我々としてしい、年々サポーターも高齢化し遠方に引き合も調べて提案をさせていただきたいと、そのよわせが積極的にアプローチできないとか、出会うに考えております。

いサポートセンターさんへは4,000万円も出してそして、２つ目の意見につきましては、先ほいるということで、かなり大変な実情を訴えてどもお話を申し上げたように、やはり国に対しいただきました。

て勧告がなされておるものであって、国が現在

ぜひ、結婚問題は大事なことだというふうに対応を適正に考えて対応されているものであり思いますので、人口減対策で、ここの部分につますので、地方公共団体として、これについて

いて、知事としてこの方たちへの積極的な支援答える立場にはないと考えております。

ができないのか、答弁を求めたいと思います。

○知事（濵田省司君）

それと、新食肉センターの整備についてです。
できる限り支援すると、できる限りの支援とは、財政面ですよ、予算面で、どれだけできるのか、

岡本議員の第２問目にお答えいたします。
まず、婚活サポーターへの支援についてであります。

どういう形でできるのか、具体的に言っていた

この点はただいま子ども・福祉政策部長からだけますか、知事に答弁を求めたいと思います。

答弁をさせていただきましたように、交通費へ

それと、日の丸・君が代の件についてです。

の支援というサポーターの方々からの御要望も教育長が答える立場にないと言われましたよね。

踏まえまして、新年度から利用者の方々に一定でも、こういう問題は学校現場で起こることでの御負担をいただく、そうした中で交通費につすから、こういう問題があったときにはどういいての支援についても対応をできるだけ考えてうふうに対応していくかということぐらい持っいくという具体的な対応を取らせていただいたておかなければならんでしょう。教育委員会のところでございます。先般サポーターの皆様方

信頼が失われますよ、これでは。

には、私自身お会いをして、御協力いただいて実際に教育委員会へこれを伝えるようにといいることについての感謝状なども贈呈をさせてうような文面もあるわけですから、それをちょっいただく機会を得ましたけれども、今後も引きと教育長に、残念な思いをしましたので、改め

続き丁寧にサポーターの方々の御意見もお伺い－204－令和６年３月５日をしながら、どういった形で支援が充実できると思いますが、どうぞよろしくお願いをいたしのかというのは検討してまいりたいというふうます。

に思います。

初めに、人口減少への対応と対策についてお

２点目の四万十市の食肉センターのできる限りの支援の具体的な内容ということでございます。

伺いをいたします。
ちょうど13年前の平成23年３月11日に発生いたしました東日本大震災を経験したことが政治

具体的な内容につきまして、１つは、ほかのの道を目指すきっかけとなり、その年の10月に公共施設におきます様々な支援の状況、特に最行われた南国市議会議員選挙に初挑戦をいたし

近支援をされております高知市におきます新食ました。選挙中には、人口減少問題に重きを置

肉センターとのバランス、こういったものを考き、無知である新人候補として、そればかりをえなければいけないというのが１点だと思いま

訴えたことを今でも鮮明に覚えています。

す。

以来、県議会議員となってからも、本会議場

そして、その前提といたしまして、具体的なで幾度となく人口減少問題を取り上げ、質問を支援というお話でございますので、具体的な事繰り返してきましたが、残念ながら回復するこ業の中身を固めていくということが大前提でごとはなく、悪い未来予想図どおりに時間だけがざいまして、この四万十市、そして関係の市町

経過してまいりました。そして、いよいよ警告

村の負担軽減のために必要な事業費そのものをレベルとなってきた現在、全ての地方がこの直精査して、これは仕様についての市の意向とい面する現実に向き合うようになり、自治体間でうのはございますけれども、それと両立を図るの人口獲得競争も年々厳しさが増しているよう形で、いかに事業費の縮減を図ることができるに感じるところです。

のか、この点を県としても市と一緒になりましそんな中、本県の出生数は、令和４年に初の4,000て話を詰めてまいるということが大前提という人割れの3,721人となり、令和５年では県推計でことではないかと思っております。

3,380人と、さらに下回る結果であると発表され○副議長（今城誠司君）

暫時休憩いたします。

午後２時13分休憩ました。県としても、これまで様々な施策を展開し、取り組んでこられたことも承知していま
すし、知事御自身も今後の最重要課題として捉――――  ――――

え、多くのコメントを残されておられます。また、今議会の提案説明でもるる述べられていま

午後２時40分再開○議長（弘田兼一君）

すように、幾つかの強い決意があられるかと存
休憩前に引き続き会議を開きます。

そこでまず、過去最低の3,380人となった出生議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

数についてどのように受け止められたのか、知事にお伺いをいたします。

12番田中徹議員。

来年度からは、第２期高知県まち・ひと・し（12番田中徹君登壇）○12番（田中徹君）

じます。

ごと総合戦略を、高知県元気な未来創造戦略と自由民主党の田中徹でござしてバージョンアップし、第５期の高知県産業

います。質問の内容に重複する部分もあろうか

振興計画や中山間地域再興ビジョンを策定し、－205－令和６年３月５日
施策を総動員し取り組まれることとなっていま

次に、地域おこし協力隊についてお伺いいた

す。昨年の県知事選挙の際には、１次産業や建します。中山間地域で、若い方々が定着し定住設業と具体に挙げられ、若者や女性の働く場所していただくきっかけとなり、地域地域に活力を意識した発言があったと記憶をしています。

を生むためにも、地域おこし協力隊の今後の取そこで、魅力ある仕事をつくり、若者の定住組に大きな期待を寄せています。

につなげる取組の中で、１次産業と建設業を名本県の協力隊は、本年２月１日時点で238名と指しして施策を展開しようとする知事の思いをなり増加してきましたが、令和９年度末の570名お伺いいたします。

という高い目標を達成するためには、市町村とそして、１次産業と建設業において、若者や女性にとって魅力のある職場づくりをどのようのさらなる連携や仕事の確保など、新たな課題も考えられます。

に進めるのか、具体的な取組について農業振興

そこで、市町村がさらに地域おこし協力隊を部長、林業振興・環境部長、水産振興部長、土受け入れられるよう、県としてどのように取り

木部長、それぞれにお伺いいたします。

組んでいかれるのか、中山間振興・交通部長に

また、昨年の２月議会で質問いたしましたが、お伺いいたします。

水産業分野における水福連携の取組について、次に、移住促進についてお伺いいたします。

現在の取組状況と、今後どのように取り組んでコロナ禍の影響もあり、昨年度の移住者は1,185組、いかれるのか、水産振興部長にお伺いいたしま

1,730人となっています。移住された方の実績にす。

基づく県の資料によれば、年代別の移住者数は

次に、中山間地域の振興についてお伺いいた

20から40代が全体の８割以上を占め、移住前のします。さきにも触れましたように、来年度か

住所地は関東が４割、関西が３割と、傾向は以らは中山間地域再興ビジョンの下、若者を増や前とあまり変わっていない一方で、Ｕターンはす、くらしを支える、活力を生む、しごとを生

令和３年度の30％から令和４年度は35％と、５み出すの４つの柱で構成された施策が展開され、％増加しています。他方で、全国の状況を見て

少子化対策と一体となった新たな中山間対策をみますと、令和４年度に移住者が大幅に増加し進めることとなっています。

ている県も見受けられます。

中でも、集落活動センターについてお伺いをそこで、令和９年度に3,000人以上という目標

いたします。この取組は現在12年目を迎え、66を立てられていますが、目標達成に向けた今後

か所まで拡大しています。集落活動センターのの新たな強化策を中山間振興・交通部長にお伺

必要性や重要性は認識していますが、近年では

いいたします。

新たな集落活動センターの開所も少なくなっているように感じています。

また、移住を促進するためには、仕事と住宅の確保が何より重要と考えます。過去には、本

このたび策定する中山間地域再興ビジョンの県の空き家率が全国ワースト１位という結果がアクションプランによれば、令和９年度末には公表されたこともありましたが、空き家対策を83か所という高い目標が立てられていますが、抜本強化するため、２年前に住宅課に空き家対

今後さらに集落活動センターを拡大させていく

策の専門チームを設置し、空き家の掘り起こし

ためにどのように取り組まれるのか、中山間振に向けて取り組んでこられました。

興・交通部長にお伺いいたします。

そこで、移住促進に不可欠な空き家対策につ－206－令和６年３月５日
いて、空き家対策チームを設置するなど強化しの継続には危機感を抱いていますし、今後の事て２年が経過いたしますが、これまでの取組状

業継続に向けて何か対策はできないものかと考況と来年度の強化策について土木部長にお伺いえてまいりました。

いたします。

そこで、以前にもお話ししましたが、高知龍

次に、ヘルスケア産業についてお伺いいたし

馬空港とごめん・なはり線を結節するアクセス

ます。令和４年度から取り組んでいるヘルスケ

手段を強化することを提唱いたします。来年春

アイノベーションプロジェクトの成果が出始めには連続テレビ小説あんぱんの放送が決定し、ているとお聞きしています。中山間地域の産業

物部川流域のにぎわいも予想されますし、ごめの創出や社会課題の解決に向けて取り組む、こん・なはり線に接続することができれば、県東のプロジェクトはまさに今、本県にとって必要部地域への人の流れを拡大することもできます。

な中山間地域対策の取組としても大いに期待を

例えば、後免町駅に接続すれば、ごめん・なは寄せているところです。今年度には、支援案件

り線のみならず、電車とつなぐことも可能です。

も６件となり、室戸市では東京の企業と、認知

また、今後のインバウンド観光客の増加を見据症や軽度認知症を対象としたＶＲソリューショ

え、今から準備することも大切だと考えます。

ンの開発が行われるなど、実証実験を進め、立そこで、公共交通の維持・発展にもつながる

地につながる案件も創出されているとお聞きしよう、空港からごめん・なはり線への公共交通ています。

のアクセスを強化することができないか、中山

そこで、現在の取組状況とともに、来年度は間振興・交通部長に御所見をお伺いいたします。

どのように進めていかれるのか、産業振興推進

次に、四国新幹線についてお伺いいたします。

部長にお伺いいたします。

ここで、四国新幹線についての今年度の動きにまた一方で、まだまだ受入れ市町村が少ない

ついて御紹介します。昨年５月には、後藤田徳ことがこのプロジェクトの一つの課題ともお聞

島県知事が近畿ブロック知事会議にて、四国はきをしています。そこで、今後さらに成果が出

岡山ルートでまとまると述べられ、徳島県としるよう期待していますが、県内市町村へ広げてては淡路島を経由するルートでの実現を求めないくためにどのように取り組んでいかれるのか、

い考えを示されたことにより、これまで四国４

産業振興推進部長にお伺いいたします。

県間ではルートをめぐる意見の違いがありまし

次に、公共交通についてお伺いいたします。

たが、４県の足並みがそろうこととなりました。

沿線人口の減少や少子高齢化、また運転手不足

また、昨年８月30日に開催されました四国新などにより、交通事業者の経営を取り巻く環境

幹線整備促進期成会の東京大会において、抜粋

は厳しさを増していると感じます。現状では、ではありますが、四国の公共交通の基幹的役割

自治体からの補助金で経営が継続できている事を担うＪＲ四国が厳しい経営環境の下、自立し業者も少なくないのではないでしょうか。今後た経営を目指すためには、新幹線の導入によるも一定期間は人口の減少が見込まれることから、抜本的高速化は不可欠であり、ＪＲ四国が策定維持するだけでなく、新たな路線の開設など、した長期ビジョンの中でも、新幹線等による抜稼ぐことを考えることも必要ではないかと思い

本的高速化の早期実現に向けて取り組むことがます。私も、南国市の住民として、また沿線人明記されているように、新幹線は四国地域の公口の一員として、かねてからごめん・なはり線

共交通を支える骨格として、その実現が強く期－207－令和６年３月５日
待されているところであるとの決議も採択されず、若者にとって魅力のある働く場にならないました。

といった御意見もお聞きします。

そして、昨年９月県議会定例会において、加そこで、指定管理施設が若者にとって魅力が藤漠議員の質問に対し濵田知事は、本県としまあり働ける場となるよう、制度や管理代行料のしても、４県の足並みがそろった今を好機とい積算方法を見直すべきではないかと考えますが、たしまして、期成会などと連携をしながら、整総務部長に御所見をお伺いいたします。

備計画への格上げに向けました法定調査の早期

また、先日の大石議員の質問でも答弁されての実施を国に強く働きかけてまいりますとの答いましたが、県有施設のうち、特に大規模であ弁をされています。

り、かつ老朽化しているスポーツ施設である県

私も、四国新幹線の早期実現を求めるもので民体育館は、来年度から更新に向けた検討を始すが、機を逃すことなく、さらなる機運の醸成

めるとお聞きしています。この機会ですので、に向けて継続的に取り組むことが必要だと思い大規模なコンサートやプロバスケットボールＢます。

リーグの試合が開催されるなど、県民の皆様にそこで、改めて四国新幹線の早期実現について知事の思いをお伺いいたします。

夢や希望が届けられ、何より喜んでいただける
施設に生まれ変わることを私は強く望みます。

次に、県有施設の在り方についてお伺いいた

そこで、人口が減少する中で、今後の利用者します。本県では、建築後50年を超えた施設も数の見込みやニーズの変化をどのように捉え、あり、修繕を行いながら使用していますが、老よりよい施設の在り方を検討していくのか、文朽化が著しい施設も多いと感じています。私も、化生活スポーツ部長にお伺いいたします。

県有施設の利用者の方から、老朽化についてな

次に、教育についてお伺いいたします。さきるべく早く修繕することや、改築の御要望をいにも述べましたように、近年、急激に少子化がただくことがあります。人口の減少が進む中で、進む中で、県内高校の定員数について危惧をし施設の利用者や需要の変化を捉えた施設の在りています。くしくも、本日は県立高校の入試が方を議論する必要があると考えます。加えて、行われています。とりわけ、追手前高校では志南海トラフ地震の発生が逼迫する中、備えると願者が199名と、現行の入試制度になって以降、いう観点からも、スピード感を持って議論を進最少となっています。全日制32校の定員5,090人にめることが求められているのではないでしょう

対し、志願者数は3,543人であり、平均志願倍率か。

は0.72倍となっています。また、定員に達した

そこで、公共施設等総合管理計画に基づく公のは９つの高校の17の学科で、それ以外は志願共施設の集約化、複合化、長寿命化など、スピー者が定員に達しない、いわゆる定員割れとなっ

ド感を持って進めていただきたいと考えますが、ています。

今後どのように取り組んでいかれるのか、総務部長に御所見をお伺いいたします。

また、私立と公立の高校生の減少率を見ますと、平成29年度と令和５年度を比較した場合、また、県有施設のうち指定管理施設は、修繕

私立では約10％の減少となっていますが、公立費の増加や物価高騰などにより費用がかさみ、では約17.3％の減少となっており、公立高校の人件費を圧迫しているともお聞きします。制度

生徒数の減少率の大きさが目立っています。私

上、人件費が少ない状況では、若い人材が雇えは、私立も公立も県全体として均衡ある発展が－208－令和６年３月５日
必要だと考えています。

模を示すマグニチュードは7.6と、阪神・淡路大そこで、生徒数が減少する中で、県立高校の震災を起こした地震や熊本地震よりも大きな規

定員数について、私立学校と協議しながら対応模でした。多くの建物が倒壊する様子や、輪島を考えていくべきではないかと考えますが、教市での大規模な火災が発生する状況がテレビに育長に御所見をお伺いいたします。

映されるたびに、多くの方が心を痛められたこ

また、近年の高校入試の状況については、定とと拝察いたします。今回の地震で経験した新員割れが続くと生徒数を確保するために合格点

たな知見や教訓を南海トラフ地震にも生かしてが下がっていくのではないかとの指摘もあり、いかなければならないと考えます。

関係者からは、県全体の学力低下につながりか

そこで、能登半島地震を踏まえた対応方針のねないと危惧する声も上がっているようです。

見直しについて知事に御所見をお伺いいたしま

また、子供の将来に大きな影響がある進路にす。

ついても、簡単に志望校を変えるなど、やる気

今回の能登半島地震で私が特に感じたことは、や意欲の低下を感じています。やる気や意欲と水や食料の備蓄の必要性と自助や共助の重要性いった点では、全国学力・学習状況調査におけです。本県でも、南海トラフ地震発生後には、る子供たちの夢や志に関する質問の肯定的回答

県全体が陸の孤島になる可能性も否定できませの割合は、令和５年度の調査では、小学校は若ん。やはり、自らの命は自らで守り、つないで干増加したものの全国よりは低く、中学校は全いくためにも、水や食料の備蓄は７日分を備え

国を上回っているものの減少傾向にあり、近年るべきではないでしょうか。

小中学校ともに下降ぎみであることを危惧して

先日、神戸市の、人と防災未来センターを訪います。こうした状況から、中学校までの義務問させていただきましたが、兵庫県では､｢ひょ課程において、全体の底上げにつながる取組がうご備蓄キャンペーン そなえて食べよう！たく

急務だと考えます。

わえよう！ 南海トラフ地震に備えるにはまずはそこで、小中学校での学力と意欲の向上に向

３日分、できれば７日分の備蓄が必要」と啓発けた取組が必要だと考えますが、教育長に御所されていました。本県では、３日分以上の食料見をお伺いいたします。

備蓄率は61.6％、３日分以上の飲料水備蓄率は次に、南海トラフ地震対策についてお伺いいたします。

57.2％と、目標数値は超えていますが、まだまだ十分な備えにはなっていないと感じます。

質問に入ります前に、このたびの令和６年能そこで、自助の観点から、各家庭における水登半島地震によりお亡くなりになられました方や食料の備蓄が一層進むよう、地震への関心がに心よりお悔やみを申し上げますとともに、被高まっているこのタイミングを逃すことなく、災されました皆様にお見舞いを申し上げます。

啓発をさらに強化すべきではないかと考えます

また、現在も被災地で懸命に復旧・復興に向けが、危機管理部長に御所見をお伺いいたします。

て御尽力いただいています皆様に心より感謝を

また、南海トラフ地震対策として、様々な計申し上げます。

画を策定し、備えてまいりましたが、今後は能

さて、正月早々に能登半島で最大震度７の揺登の教訓を踏まえた他機関との連携や啓開計画

れを観測する大地震が発生をいたしました。震

が機能するのか、検証や見直しが必要になって源は石川県能登地方で深さは16キロ、地震の規くると思います。

－209－令和６年３月５日
そこでまず、自衛隊や地元自治体との今後の

私は、このような田村利親氏の貴重な研究業連携について危機管理部長に御所見をお伺いい績に県としても着目し、かんきつ文化を県の強たします。

みとして残し、活用できないかと考えています。

また、人命救助は災害が発生してから72時間

そこで、県として田村氏の業績について、しっが勝負と言われていますが、人命救助の観点かかりと調査するとともに、県民に広く周知すべ

らも、物資を供給するためにも、速やかに道路きではないかと思いますが、文化生活スポーツ

や航路、空港などを啓開することが求められて部長に御所見をお伺いいたします。

いますが、陸路――道路の啓開について土木部長に御所見をお伺いいたします。

次に、非辛みシシトウ、ししまろについてです。平成24年から農業技術センターで育種を開

また、海路――航路の啓開については水産振始し、本県が10年の歳月をかけて作り上げた、

興部長と土木部長に、空路――空港の啓開につ辛み果が発生しない品種です。先月の高知県園

いては中山間振興・交通部長にそれぞれお伺い

芸品展示品評会で、ししまろの名称とロゴが公をいたします。

表されました。辛くないシシトウですので、今最後の項として、高知県の農業について３点
お伺いをいたします。

後は学校給食の食材としても使用が期待されます。しかしながら、まだ栽培面や販売面での課

まず、先日の大石議員の質問でも取り上げられていました、本県が誇るかんきつについてで題もあり、ししまろとしては一般流通していな
い現状です。

す。現在、高知市立自由民権記念館にて開催さ

そこで、なるべく早く県内外の消費者に届くれています企画展、田村利親と土佐の柑橘を通よう取り組んでいただきたいと考えますが、現じて田村利親氏の御功績を知ることができまし在の取組や課題も踏まえ、今後どのように普及た。

に取り組んでいかれるのか、農業振興部長におここで、改めて田村利親氏を御紹介させてい伺いをいたします。

ただきます。1856年、現在の香美市土佐山田町

最後に、園芸作物の適正な価格形成と販売拡

新改に生まれ、農業技術者として果樹、特にか大についてお伺いをいたします。長期化する原んきつ類の研究に没頭し、各地で自生もしくは油や資材価格の高騰により、園芸農家を取り巻栽培されていたかんきつ類の分布や栽培状況、

く環境は、依然厳しい状況が続いています。こ利用法などを調査研究されました。商品としてうした状況にあって、国では、適正な価格形成

有望な品種を見つけると、生家の果樹園に送っに関する協議会を設置し、農畜産物の種類ごとて栽培し、苗木を作って全国に広める活動にもに価格形成の仕組みづくりについて議論を行っ取り組まれました。また、調査は台湾にまで及ているところです。

び、その成果は台湾柑橘図説として、台湾の図書館に所蔵されています。

この協議会では、国による適正な価格形成に向けたコスト等に関する調査結果を受けて議論

高知の特産品の一つ、小夏は、田村氏が宮崎を深めることとしており、仕組みが構築できる県で出会い、新改村に送った苗木から始まってかどうかも含めて、結論を得るまでには相当のいます。また、牧野富太郎博士からかんきつ研

時間がかかることは明らかです。これに対し、究の第一人者として評価され、後代の学者から

県は、本県の農家にとって有益な仕組みとなるも尊敬されたそうです。

よう政策提言を行っていくとしていますが、国－210－

令和６年３月５日の動きを待って行動するのでは、農家はどんど

そして、今回の出生数減少の最大の要因は、ん疲弊していくばかりです。このため、県とし若年人口の減少、特に女性の若年人口の減少にてまず喫緊に取り組むべきは、園芸品の販売拡あります。女性が進学や就職に伴いまして県外

大や消費拡大を着実に行い、県産園芸品の単価へ流出する、そのことが婚姻件数や出生数の減

アップにつなげることです。

少につながっていく、それがさらに若年人口のそこで、単価アップを見据えた園芸品の販売拡大に県としてどのように取り組んでいかれるのか、農業振興部長にお伺いし、第１問といたします。

ると考えます。
この負の連鎖を何としても断ち切りまして、
人口減少問題を克服し、元気で豊かな、そして（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

減少を招くという、言わば負の連鎖が生じていあったかい高知県を次世代に引き継いでいく、

田中議員の御質問にお答えをいたします。

このことが私に課せられた大きな使命だと考えております。

まず、本県の出生数が過去最低の3,380人となったことについてお尋ねがございました。

今後、新たに策定をいたします元気な未来創
造戦略におきましては、若年人口の増加、婚姻

令和５年の出生数は、今年１月19日発表いた数の増加、そして出生率の向上、この３つの観しました速報値で、これは日本人のみの数字と点から、対策のギアを１段引き上げて取組を進なりますが、3,380人となりまして、過去最低とめてまいります。

なりました令和４年をさらに300人以上下回ると次に、若年人口の増加に向けました１次産業いう厳しい状況となりました。これは県内の市と建設業の取組への思いについてお尋ねがござ

町村の状況に目を向けますと、さらに深刻であいました。

りまして、34の市町村のうち９町村、大体人口

本県におきましては、若年層の県外流出など

が3,000人未満のような町村になりますと、軒並によりまして、半世紀近くにわたり、若年人口

みに出生数は10人未満、１桁だというような数が減り続けております。中でも、20代から30代

字でございますし、半数以上の市町村では30人の女性人口は、令和２年までの10年間で３割近

以下、市町村内の全部の子供を集めて小学校のく減少しております。さらに、こうした傾向は１クラスが立つかどうかと、定員に満ちるかど

中山間地域においてより顕著であります。こううかと、そういうような状況になっているとこした状況を打開するためには、中山間地域に魅ろでございます。

力ある仕事を創出いたしますことで、若者、と

少子化対策の言わば成績表とも言えます出生
数が、２年続けて大幅に減少したと、そして少りわけ女性が住み続けられる環境を整えていくということが何より重要であります。

子化傾向がますます加速化しているという状況

この点、特に若い女性の職場の確保というこに関しまして、改めて大変強い危機感を募らせとで申しますと、先般の本会議におけます御議ている状況であります。このため、人口減少対論の中でも、県として女性に人気がある、女性策を県政の最重要かつ喫緊の課題として位置づが魅力を感じる事務系の職場、あるいはＩＴコ

けまして、私自身が先頭に立ち、不退転の覚悟

ンテンツ系の職場の企業誘致に力を入れてまいで取り組まなければならないと決意を新たにしりたいという御答弁申し上げてまいりました。

ております。

しかし、特に中山間地域の対策ということを－211－

令和６年３月５日
考えますと、それでは量的にいかにも限界があ

この地域間競争に立ち向かうことができない、

るということではないかと考えます。したがいそうした状況にあるのではないかという思いがまして、中山間地域の基幹産業であります１次ございます。

産業、そして建設業においてこそ、女性進出の四国の新幹線も、完成をすれば各県都の間は促進が必要であると考えるに至ったということ

１時間、大阪とも１時間半で結ばれることにながこの背景にございます。

りまして、人や経済の交流の拡大、そしてそれこれらの分野は、どちらかといいますと、現に伴う経済効果は大変大きいものになると考え

場での力仕事が多く、男の仕事というイメージます。加えまして、災害に対しても強靱な新幹があります。しかしながら、これまで男性中心

線は、将来の南海トラフ地震の発生が予測されとされたこれらの分野におきましても、例えばる四国にとりまして、その迅速な復旧のために

デジタル技術の活用などによりまして、働きやもなくてはならない社会インフラであると考え

すい環境への転換を図ることができますれば、ます。

女性進出が容易となると考えます。それが結果

こうした中、御紹介もいただきましたように、として、若者や高齢者などの多くの人材の受入

昨年、四国が一体となりまして岡山ルートの整れにつながり、深刻化する担い手不足の解消に備を訴えました四国新幹線整備促進期成会東京も寄与する、そうした意味で言わば一石二鳥の大会には、600人以上が参加をするなど、かつて効果が期待できるのではないかと考えます。

ない盛り上がりとなりました。４県の足並みがそうした思いから、基幹産業となっておりまそろった今こそ、官民一体となって整備計画へ

す１次産業、建設業において女性進出を強化すの格上げに向けた機運をさらに高める必要があることが、特に中山間地域における人口減少対

り、新たな取組も検討してまいります。

策に有効であるというふうな判断に至ったとこ
ろでございます。

また、本県単独でも、土佐経済同友会が主催をされます新幹線啓発イベントと連携した、県次に、四国の新幹線の早期実現についてお尋
ねがございました。

民へのＰＲとして、ラッピング電車の運行なども予定をいたしております。さらに、県の広報

新幹線につきましては、いわゆる整備計画路

媒体も活用をし、四国各県や関西との時間短縮

線のうち、令和４年９月に西九州新幹線の武雄効果など、そのメリットを身近に感じていただ

温泉－長崎間が開通をし、また今月16日には、けますように、分かりやすい発信を継続的に行っ北陸新幹線の金沢－敦賀間が開通を予定しておてまいります。

ります。近年、新たに新幹線が開業いたしまし

引き続き、四国各県や関係団体とも連携をした九州や北陸地方におきましては、大都市圏とながら、取組の充実強化を図りまして、四国のの移動時間の短縮によりまして、観光客の増加

新幹線の早期実現に向けまして、全力で取り組による経済の活性化など、大きな効果が現れてんでまいります。

おります。

最後に、能登半島地震を踏まえた対応方針の他方、四国は全国で見まして唯一の新幹線空

見直しについてお尋ねがありました。

白地帯であります。観光、移住などの地域振興

今回の能登半島地震では、建物の倒壊、木造におきまして、地域間の競争が激しくなってい密集地域での大規模火災が発生をしました。まる中で、他地域と同じスタートラインに立ってた、道路の寸断により孤立地域が多数発生いた－212－

令和６年３月５日
しますとともに、救助救出活動や物資輸送、ライフラインの復旧に大きな影響を及ぼしております。

進めるのか、お尋ねがございました。
農業分野における魅力のある職場づくりに向けましては、きつい、汚いといったこれまでのこうした状況は、南海トラフ地震におきましイメージから転換を図るための労働環境の整備ても、本県において確実に起こると考えるべきを進めるとともに、十分に伝え切れていない本でありまして、その意味で決して人ごとではな

県農業の魅力をしっかりとＰＲしていくことがい、むしろ明日は我が身と考えるべき事態であ重要であると考えております。このため、次期

りまして、早急な対策の強化が必要だと考えま

産業振興計画におきまして、若者や女性を農業す。

に呼び込むための施策を抜本的に強化すること

具体的な点といたしましては、１つには住宅

といたしました。

の耐震化の加速、通電火災対策の促進、２つに具体的な取組としまして、労働環境の整備のは孤立対策として、道路啓開、空路を活用した

面では、トイレや更衣室などの設置への支援と物資輸送の強化、さらには分散備蓄の促進、３いったハード支援に加え、仕事と家事、子育て

つには受援体制を強化するための各種計画の実などが両立できるサポート体制の整備など、ソ

効性の向上、４つには自助の取組の啓発強化、フトの支援も併せて行うこととしております。

この点は御紹介があったとおりでございますが、

また、ＰＲの面におきましては、ＩｏＰクラこういった点がポイントとなってまいると思い

ウド、ＳＡＷＡＣＨＩに代表される最新のデジ

ますが、このほかにも、上水道の応急給水や水タル技術やスマート技術の普及が進む本県農業

道管路の耐震化、避難所の環境整備、広域避難の特徴、さらにはこうした農業を地域で生き生の在り方など、数多くの点での対策の強化が必きと実践する若い農業者の姿をＳＮＳを通じて要だと考えます。

情報発信するなど、本県農業の魅力をしっかり

このため、今回の地震におけます実態を踏まと伝えてまいります。

えました課題、そして本県の取組状況につきまあわせまして、少しでも農業に興味を持ってしての検証を行いますとともに、有識者の御意いただいた方に対しては、農業体験ツアーにお見もいただきながら、必要な見直しを速やかにける地元の農業者との交流や農業法人へのイン行います。このうち、すぐに対応できますもの

ターンシップを実施するなど、魅力を肌で感じは、現在進行しております第５期行動計画を見ていただく機会も増加させてまいります。

直しまして、実行に着手をいたします。

こうした取組を市町村やＪＡ、地域の方々とまた、対応策の検討に時間を要するものにつ連携して進め、特に中山間地域の基幹産業であきましては、第５期計画中に課題の整理と対応

る農業へのより多くの若者や女性の定着を図っ策の検討を進めまして、第６期計画期間中の対てまいります。

応も含めて、しっかりと取り組む考えであります。

次に、非辛みシシトウ、ししまろを今後どのように普及していくのか、お尋ねがございまし私からは以上であります。

た。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

ししまろは、辛くないシシトウとして県が育まず、若者や女成し、令和５年８月に特許庁に商標登録されま性にとって魅力のある職場づくりをどのようにした。令和３年から農家の圃場の一部をお借り－213－令和６年３月５日
した試験栽培を始め、令和５年９月からの令和考えますと、県産園芸品の販売拡大の取組を着

６園芸年度から、農家による本格的な栽培がス

実に進め、単価アップにつなげることが重要でタートいたしました。現在、南国市を中心に約あると考えております。

３ヘクタールで栽培されていますが、まだ生産

県では、令和４年度から関西圏におきまして、量は僅かであります。

品目別に販売戦略を策定し、販売額の増加が見

今後、ししまろというネーミングで本格的に込める店舗を選択してフェアを実施するととも販売していくためには、他の品種と混ざらないに、販売員やデジタルサイネージを活用して食ようにする必要がありますので、出荷場単位でべ方を提案することで、潜在需要の掘り起こし

ししまろへの転換を図っていかなければなりまに努めました。

せん。そのためには、まず農家の皆様に、ししまた、フェアを核として戦略的に販売するた

まろのメリットを十分御理解いただくことが何め、フェアを実施する前には、販売店のバイヤーよりも重要だと考えております。

を産地に招聘して、フェアで取り扱う品目や量、

そうしたことから、各産地のシシトウ部会に時期などについて商談を行ってまいりました。

おいて、辛くないことで販路の拡大が期待でき

さらに、フェアを実施した後、店舗ごとの販売ることや、品種特性に応じた栽培管理をすれば量や取引の継続性などを検証し、効果の高い店

既存品種と同等以上の収量が得られるといった、舗にはフェアを繰り返して実施することを提案

ししまろの魅力を粘り強く伝えてまいります。

し、今年度は令和３年度の３倍を超える2,000店

また、ハウス栽培、露地栽培、それぞれの栽舗以上でフェアを実施しております。こうした培管理のポイントをまとめたマニュアルを作成

取組の結果、ＪＡ高知県の販売額は、前園芸年

するとともに、普及指導員とＪＡ営農指導員が度と比べて、全体では2.8％の伸びに対し、関西生産者一人一人と寄り添った指導も行ってまい圏は約２倍となる5.3％、約５億円の増加となりります。こうした取組によりまして、品種を転ました。

換した産地から順次ししまろとして販売してい今後は、関西圏で成果を上げた品目ごとに販

きたいと考えております。

売戦略を明確にする取組を、関東圏にも横展開

その際には、辛いシシトウが混ざっているこすることで、さらなる販売拡大につなげてまいとを嫌って購入を避けてきた消費者に、試食やります。

パンフレットなどで、辛くないシシトウである
ことをしっかりとＰＲすることで、ししまろの（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）○林業振興・環境部長（武藤信之君）

販売拡大を後押ししてまいります。

若者や女性にとって魅力のある職場づくりに向けた林業

最後に、園芸品の販売拡大の取組についてお尋ねがございました。

分野の取組についてお尋ねがございました。
林業は、足場の悪い山の中で伐採木などの重適正な価格形成に向けた仕組みづくりにつき量物を取り扱うために労働負荷が高いことから、ましては、国において議論されているところで魅力ある職場づくりには、軽労化や省力化を進ございますが、特に野菜は流通経路が複雑で、めることが重要と考えております。このため、関係者も多いことなどから、結論を得るまでに軽労化や省力化に向けては、若者や女性が活躍は多くの時間を要することが想定されます。

できるスマート林業のさらなる普及を進めるこ

一方、生産コストが高止まりしている状況を－214－ととしております。具体的には、高性能林業機

令和６年３月５日
械の導入に加えまして、ドローンなどの機器の向けた課題などについて聞き取り調査を行いま操作や森林クラウドでのデジタル情報の活用にした。その結果、現在の仕事内容や収入面など係る研修に取り組んでいるところです。

について、満足度の高かった方が５割以上あっまた、林業に従事する若者や女性に対して行った一方、体力的に厳しいなどの労働面での不安たアンケート調査では、就業先を選択する際に、や、休暇制度や将来の給与等の増加といった雇能力や技術を高める指導体制や安全対策など、

用条件での不安、トイレや更衣室などの改善と労働環境を重視している傾向もうかがえました。

いった職場環境の課題が挙げられました。こうこのため、林業事業体におきます指導体制の充した不安や課題に対応するため、デジタル技術

実については、指導力やコミュニケーション力の活用や機械化による作業の効率化、社会保険の向上に向けた研修の開催などを支援していく

労務士などの専門家の派遣による就業規則や給こととしております。

与規程等の整備や改善、さらにはトイレや更衣

また、労働環境の改善については、経営者が室などの整備への支援を行ってまいります。

若者や女性の働きやすさについて学ぶセミナー

特に、女性の就業に向けましては、来年度新を開催するとともに、就業規則の見直しへの専

たに、女性による職場体験を通じた課題の抽出

門家による助言や更衣室の設置などを支援するや、県内で就業されている女性による課題解決

こととしています。さらに、林業は他産業に比のための意見交換などを行い、今後の効果的なべて労働災害の発生率が高い状況であるため、取組を検討していきたいと考えております。こ

職場の安全診断などを支援することとしておりうした取組を通じて、若者や女性が就業を希望ます。こうした取組を通じて、林業において若する魅力ある水産業を目指してまいります。

者や女性にとって魅力ある職場づくりを進めてまいります。

状況と今後の取組についてお尋ねがございまし（水産振興部長松村晃充君登壇）○水産振興部長（松村晃充君）

次に、水産業分野における水福連携の取組のた。

まず、水産業分

水福連携の取組は、障害のある方など、生き野における若者や女性にとって魅力のある職場

づらさを抱える方の生きがいや雇用の場を創出

づくりについてお尋ねがございました。

するとともに、漁業や水産加工業などの人手不

本県の漁業就業者数は、平成30年の漁業セン足の改善にもつながるものと考えております。

サスでは3,295人で、そのうち40歳未満の割合が現在、大型定置網漁業や養殖業、水産加工業

16％、また女性は全体で135人、就業者全体に占などにおいて、障害のある方などが雇用されてめる割合は4.1％となっており、若者や女性の就いる事例はございます。しかしながら、漁業の業が少ない状況となっております。

現場では、海上などの特殊な環境での作業もあ一方で、県内では近年、安定して収入が得らり、安全面での配慮が必要となることなどから、れるサラリーマン漁師として、定置網や養殖業

雇用が一部にとどまっているものと考えておりなどの雇用型漁業への若者の就業が増えてきてます。

おり、その中に少数ではありますが、令和２年以降５名の女性が就業されております。

そのため、本年度、水産事業者を対象に障害のある方などの受入れについての調査を行い、若者や女性の就業に向けて、本年度、40歳未25の事業者から、網の修理や魚の選別、パック満の漁業就業者91名に、仕事の満足度や定着に詰め作業などにおいて受入れが可能ではないか－215－

令和６年３月５日との提案をいただいております。提案をいただ村の迅速かつ効率的な復旧に向けて、被災状況

きました作業につきましては、動画を撮影して、の分析と、それを踏まえた復旧方法の検討のた

福祉関係者に見ていただき、障害のある方など

め、緊急の現地調査が行われております。

に担っていただくことが可能かどうか、意見を現在の漁港の啓開計画は、南海トラフ地震でいただいているところでございます。

想定されている海底地盤の隆起に対応した計画

今後は、いただきました意見を踏まえ、福祉とはなっておりますが、今後想定以上の隆起へ

関係者と連携して、作業体験会や意見交換会をの対応の検討など、国の調査も踏まえて計画の開催することで、障害のある方などと水産事業見直しや強化を図り、実効性を高めてまいりま

者とのマッチングを支援してまいります。あわす。

せて、受入れ側の水産事業者向けの研修会や現場作業に関する福祉関係者向けの研修会を開催（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

まず、建設業におけすることで、理解の醸成を図ってまいります。

る若者や女性にとって魅力のある職場づくりに

こうした取組を進めることで、水福連携の具体

ついてお尋ねがございました。

的な事例をつくり出してまいります。

建設業においては、就業者の高齢化が進行す

最後に、海路の啓開についてお尋ねがございました。

る一方、次世代を担う若者の入職者が少なく、また女性就業者も依然として少ない状況が続い南海トラフ地震発災後の緊急物資等の輸送体ております。こうした中、県では、令和４年２制を確保するためには、広域的な体制を構築す

月に建設業活性化プランをバージョン３に改定る必要があり、陸路、空路に加えて海路の輸送

し、人材確保策の強化と、建設現場のデジタル手段を確保することは大変重要でございます。

化による生産性向上の推進を大きな柱に据え、緊急時の海上輸送ネットワークの構築に向け様々な施策に取り組んでいるところです。

て防災拠点港を配置し、そのうち輸送拠点とな

具体的には、若者や女性が活躍しやすい職場

る港を１次防災拠点港、それを補完する港を２環境を整備した企業を厚生労働大臣が認定する次防災拠点港としております。１次防災拠点港制度である、ユースエールや、えるぼしについには高知港など４つの港湾、２次防災拠点港にて、本年度の入札参加資格の審査から、新たなは甲浦港など４つの港湾と室戸岬漁港など５つ評価項目としております。さらに、来年度は男の漁港を位置づけております。

性育休を新たな評価項目に加えるための準備を

２次防災拠点港として位置づけている５つの進めます。

漁港では、東日本大震災を教訓として、緊急物

また、週休２日制モデル工事においては、原資等を輸送する船が安全に港に入れるよう、瓦則、全ての工事を発注者指定型の対象にすると礫などの障害物の把握から除去、集積までの対

ともに、ＩＣＴ活用工事による生産性向上など

応をまとめた啓開計画を平成28年に定めておりを通じまして、労働環境の整備をさらに進めてます。

いきます。加えて、現場技術者に代わり、デジ

今回の能登半島地震では、多くの漁港で海底タル技術を使用して工事書類作成などの現場業

地盤の隆起により水深が不足し、船舶の入港、務を支援する、建設ディレクターの育成を通じ係留が困難となるなど、大きな被害が発生をいまして、若者や女性の活躍の場を広げていきま

たしました。現在、国におきまして、漁港や漁

す。

－216－

令和６年３月５日
今後とも、建設業が若者や女性にとって働きたいと思える産業となるよう、様々な取組を通じて、魅力ある職場づくりを促進してまいります。

次に、道路の啓開についてお尋ねがございました。
本県の中山間地域や沿岸部は、急峻な地形を多く有し、南海トラフ地震発生時には、のり面

次に、空き家対策のこれまでの取組状況と、の崩壊や落橋など、多くの箇所で通行ができな

来年度の強化策についてお尋ねがございました。

くなることが想定されるため、救助活動や物資

県では、昨年度から空き家対策の抜本強化を輸送のための道路の早期啓開は大変重要となり図り、空き家活用による移住者等の住宅確保を目指して、住宅課空き家対策チームが各部局と連携して取組を進めているところです。

ます。
このため、国は、県境をまたぐ広域的な道路
啓開を迅速に実施することを目的に、平成27年

本年度は、市町村と関係団体が連携して空き

度末に四国広域道路啓開計画を策定しておりま

家の掘り起こしを行い、移住者などに活用してす。この計画では、比較的被害が少ないと想定もらうためのモデル事業を10市町村で進めてまされている瀬戸内側から本県の道の駅などの集

いりました。また、空き家活用専門家グループ

結拠点までをつなぐ高速道路や直轄国道などをが、空き家相談窓口と連携して、空き家調査や進出ルートとして定めております。

活用提案を行う体制を構築するとともに、出張

また、本県においても、国の計画を受けて、相談会を県内７か所で開催するなど、相談窓口

同時期に高知県道路啓開計画を策定しており、の体制を強化いたしました。さらに、県民向け

この中で、国、県、市町村の災害対策本部をは空き家セミナーを開催するなどの広報啓発の強じめ、災害時医療救護計画等、各種関連計画に化に加えて、移住希望者と空き家のマッチング

基づく病院や避難所などを防災拠点として選定

ツアーを中山間振興・交通部と連携して実施ししています。

ました。

あわせて、空路、海路からの物資等の輸送の来年度は、全ての市町村で人口減少対策総合ため、空港や港も拠点として選定し、集結拠点

交付金による空き家対策が可能となるため、モを含む、これら各拠点をつなぐ路線を啓開ルー

デル事業を実施してきた市町村に加え、これまトとしております。

で取組があまり進んでいなかった市町村の後押しも進めてまいります。

啓開ルートについては、直轄国道は国が、その他の道路は県が、それぞれ啓開するよう定め、新たな取組といたしましては、電力のスマー
トメーターから得られるデータを活用した空き作業に当たる建設事業者をあらかじめ割り当て、毎年訓練も実施しております。

家調査を四国で初めて実施いたします。また、

今後も、引き続き訓練から得られた課題を踏

携帯電話の位置情報を活用し、県外在住の本県

まえ、啓開手順を絶えず見直すことで、道路啓出身者に対しまして、ウェブ広告を効果的に発開計画の実効性を高めてまいります。

信してまいります。

最後に、海路の啓開についてお尋ねがござい

こうして強化した取組により、さらなる空きました。

家の掘り起こしを進め、移住者等とのマッチン

港湾では、緊急物資の輸送体制の確保や、港グを増やし、移住の促進と地域の活性化につな

湾機能の早期回復を目的として、平成28年に１げてまいります。

次防災拠点港である高知港、須崎港、宿毛湾港、－217－令和６年３月５日
奈半利港の防災ＢＣＰを策定しております。こビス、これを担うセンターの立ち上げも支援すのＢＣＰでは、発災後、緊急物資の輸送に必要ることとし、その活動を継続するための経費は、な航路を確保するため、障害物の把握や撤去により長期間支援できるようにいたしました。加

必要な作業船の手配から、障害物の撤去に至る

えて、住民の方々にセンターの意義や仕組みをまでの啓開作業計画を定めております。

改めて理解していただくことも重要と考えます。

これまでこの計画に基づき、行政機関の間で分かりやすいパンフレットを作成し、これを活連絡体制を確立するための情報伝達訓練や、啓用して住民の皆様に直接説明を行うことにより、開作業の着手までを想定した机上訓練を実施しセンター立ち上げ検討のきっかけにしていただております。

きたいと考えております。

一方で、令和３年の国のガイドライン改訂に

次に、市町村が地域おこし協力隊を受け入れ

合わせて、県においても港湾ＢＣＰの改訂に向られるよう、どのように取り組んでいくか、おけて、学識経験者や港湾利用者等にヒアリング

尋ねがございました。

を行っております。

お話にありましたように、地域おこし協力隊

今後、改訂作業に当たりましては、能登半島を令和９年度末に570人とするためには、市町村

地震時の航路啓開作業の状況を聞き取るなどしとのさらなる連携が必要でございます。まずは、て、港湾ＢＣＰの充実に努めてまいります。

市町村が募集しても応募がなく、必要な隊員が（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）確保できないという状況の改善、これをしっか○中山間振興・交通部長（中村剛君）

まず、集

りとサポートすることが重要であります。この落活動センターのさらなる拡大のための取組にため、今年度から新たに、ＳＮＳ広告や移住系

ついてお尋ねがございました。

メディアによる情報発信、市町村の募集の仕方

集落連携により集落の維持・再生や活性化をやミッションの設定方法などに助言するアドバ

図る集落活動センターの取組は、支え合い活動

イザーの派遣、協力隊に特化した募集フェアのや経済活動を通じて集落の活力を生むなど、地開催などを行いました。これにより、隊員の増域活性化の要となる取組でございます。このた加に一定の効果が見られますことから、来年度

め、中山間地域再興ビジョンでは、４年後の目は、協力隊の魅力をより効果的に伝えるため、標を83か所、10年後の目標を95か所とし、その新たなＰＲ動画を作成するなど、市町村の隊員

開設に向けた取組もさらに強化しております。

確保に向けた情報発信をさらに強化することと具体的には、まず、人口減少により周辺集落

しております。

の力が弱まる中、活力やマンパワーが残る市町

また、近年協力隊の募集に際して、民間事業

村の中心部、いわゆる町なかにおいてもセンター

者等への委託により、任期中は当該事業者の下の立ち上げを推進することとし、例えば町なかで働き、任期終了後にはそのまま就業する、委のセンターが周辺集落も含めた配食サービスを託型の取組が広がっております。この委託型は、行うなど、広域で連携した活動を行う場合に、地域の担い手確保、同時に応募者の仕事の確保

補助額を加算できることといたしました。

が見込める効果的な仕組みだと考えられますこ

また、中山間地域では、商店やガソリンスタとから、広く市町村に先進地域の取組紹介や、ンドなどの撤退が加速していますが、こうした活用に向けた働きかけを行ってまいります。加

集落での生活を維持していくために必要なサー

えて、より多くの協力隊が任期終了後も地域で－218－

令和６年３月５日
就業や起業をし、定着できるよう、本年度から

うとともに、移住情報やＳＮＳを活用したター立ち上げた協力隊ネットワーク組織による隊員

ゲティング広告をさらに増やしてまいります。

からの相談対応、定着に向けた市町村へのアド

また、Ｕターン機運のさらなる醸成に向けたバイスも引き続き行ってまいります。

帰省時期のプロモーション「最高知！キャンペー

次に、移住者数の目標達成に向けた今後の取組についてお尋ねがございました。

ン」の継続、本県からの転出者が多い関西での相談会の充実、相談者に確実に移住していただ

御指摘のように、県外からの年間移住者数をくための大阪窓口の体制強化などに取り組んで４年後に3,000人以上とする中山間地域再興ビ

まいります。加えて、市町村による県のデジタ

ジョンの目標は、高い目標ではありますが、昨ルマーケティングの取組との連携、ＵＩターン

年度の四国各県の移住者数を見てみますと、本サポートセンターと連携した東京での個別相談

県の1,730人に対し、愛媛県が7,162人、香川県会の開催支援など、市町村の取組支援もさらにが2,499人、徳島県が2,919人となっており、ま

強化してまいります。

た本県同様に過疎や高齢化が進む島根県が3,463人、人口最少の鳥取県が2,103人となっております。

次に、空港からごめん・なはり線へのアクセスの強化についてお尋ねがございました。
現在、空港とごめん・なはり線のアクセス手

これらを踏まえますと、この目標は、本県の段は、タクシーに限られております。空港連絡

若者の減少を食い止め、反転させるため、目指バスもないため、県東部にお住まいの方々や、すべき目標だと考えております。この目標を達東部方面に向かう旅行者などにとっては利便性成するためには、本県出身者や本県ゆかりの方が低い状況にあります。空港からのアクセスのなど、これまで本県の情報が十分に届いていな

強化については、これまでも、土佐くろしお鉄

かった方々にアプローチし、新たな移住関心層

道のごめん・なはり線中期経営計画や、南国市となっていただくことが重要であります。このや香南市の地域公共交通会議において議論されため、今年度からデジタルマーケティングを活ました。また、２月に新たに設置された南国市

用した、より効果的な情報発信やＵターン促進の観光施策推進協議会においても、公共交通にに取り組んでおり、例えば昨年度、帰省や旅行

よるアクセスについて検討されたと聞いておりなどで県外から本県に来られた方をスマートます。

フォンの位置情報で特定し配信した動画広告、

御提案のように、空港とごめん・なはり線を

こちらは延べ80万回超再生されるなど、この手結ぶアクセスの強化は、連続テレビ小説あんぱ法による高い効果に手応えを感じております。

んのモデルである、やなせたかしさんゆかりのまた、こうした取組が奏功し、移住予備群と南国市や香美市のさらなるにぎわい創出の効果、なる新規相談者数は、１月末時点で前年比16％

県東部への人流を生み出し、地域の観光振興に

増、移住組数も９％増となっております。このつなげる効果、加えてごめん・なはり線利用のため、来年度はこのデジタルマーケティングの新たな需要を掘り起こす効果など、様々な効果

さらなる強化を図り、新たな関心層の一層の拡が考えられます。このため、新たなアクセス手大を目指してまいります。

段を導入する場合の需要予測や収支見込み、運

具体的には、本県の観光ウェブサイトの閲覧

行主体や費用負担など、導入に係る課題につい者などに対しても、移住に向けた情報発信を行て整理をした上で、交通事業者等の意見も伺い－219－

令和６年３月５日
ながら、その可能性について検討してまいります。

議員のお話にもございましたように、現在バーチャルリアリティー技術を活用した精神疾患及最後に、空路の啓開についてお尋ねがございました。

び認知症の治療法、あるいはスマートウオッチを活用した、ウエアラブル端末を用いた健康状

南海トラフ地震発災時に緊急輸送体制を確保

態の遠隔観察など、６つの案件を採択し、事業するに当たっては、陸路、海路に加えて、航空化に向けた支援を行っております。さらに、首輸送の拠点となる空港を早期に復旧することが都圏のヘルステック企業にプロジェクトの周知重要になります。

を図ったところ、支援依頼の問合せが寄せられ

本県の空路の拠点となる高知龍馬空港は、国が設置、管理する国管理空港となっており、令ておりまして、今後の展開に手応えを感じているところでございます。

和２年４月には国が災害鎮静後72時間以内の運

今後、このプロジェクトを成功裏に導きます

用再開等を目標とする空港業務継続計画を策定ためには、企業が求める高等教育機関とのマッしました。あわせて、四国地方整備局、自衛隊、

チングや実証フィールドの確保といった課題に警察、地方自治体、航空会社等を構成員とする

しっかりと対応することが鍵となります。その協議会も立ち上げ、関係機関が連携し、計画のため、来年度はこうした課題に幅広く対応でき

推進や見直しを行うこととしております。

ますよう、高い専門性とコーディネート力を有

現在、この協議会において、災害鎮静後72時した民間団体と連携をいたしまして、伴走支援

間以内の運用再開に向けた課題を改めて整理し、体制を一層強化したいと考えております。加え漂流物の侵入防止や啓開作業の効率化、アクセて、引き続き実証フィールドの確保や、実証実

ス道路への流出防止といった対応策を計画に盛験にかかる経費への助成を行いますことで、ヘり込むよう検討を進めているところです。

ルスケア関連企業を本県に呼び込んでまいりま協議会メンバーであります県といたしましてす。

も、能登半島地震などの経験、教訓も踏まえた

こうした企業の本県への進出は、若者の雇用

実効性のある計画となりますよう、しっかり意の創出はもとより、本県が抱えます医療・健康見を伝えてまいりたいと考えております。

分野の課題解決にもつながります。今後も、産（産業振興推進部長沖本健二君登壇）

学官民がこれまで以上に連携をいたしまして、○産業振興推進部長（沖本健二君）

まず、ヘル

このプロジェクトを推進しますことで、本県のスケアイノベーションプロジェクトに関して、新たな産業として成長を促していきたいと考え現在の取組状況と来年度の取組方針についておております。

尋ねがございました。

次に、県内市町村へ広げていくための取組にヘルスケア産業は、今後世界で30兆円規模についてお尋ねがございました。

達すると見込まれております大変有望な成長産

本県にヘルステック企業を呼び込みますため業です。そのため県では、産業振興計画の中でには、ニーズに応じた実証実験のフィールドをヘルスケアイノベーションを位置づけ、デジタ

積極的に提供できることが重要となりますこと

ル技術を活用したヘルステック分野の新しい製から、実際にフィールドとなる市町村の協力は品やサービスの事業化を促し、県内で産業の集欠かせません。そのため県では、このプロジェ積を図る取組を進めております。

クトに参画することのメリットをお伝えし、市－220－

令和６年３月５日
町村の実証実験の受入れを促しております。

加速する必要がございます。このため、今後は、

具体的には、例えば無医地区における住民の建築後一定の年数が経過する公共施設につきま健康管理といった地域における課題解決につな

して、政策調整会議などで利用者数や地域のニー

がる新しい製品やサービスの提供が優先して受ズを踏まえた更新などの方向性について情報をけられることが挙げられます。また、実証実験

共有し、議論を進めてまいります。

をきっかけに、開発拠点や研究所の誘致が可能

また、計画に基づく集約化、複合化や長寿命となれば、若者の雇用の受皿創出が期待をでき化を実施する場合には、有利な起債を利用できます。

ます。この起債制度は、令和８年度までが期限

今後は、企業から要望があった場合、速やかとされておりますので、スピード感を持って必に対応できますよう、企業との意見交換や実証

要な整備が進むよう、予算編成作業などを通じフィールドの提供に協力していただける市町村て総務部としても後押しをしてまいります。

や病院にあらかじめ登録していただく仕組みを次に、指定管理施設における管理代行料の積構築したいと考えております。こうした取組に算方法の見直しなどにつきましてお尋ねがござより、県内にヘルスケア産業を集積させ、地域いました。

に若者の雇用の場を生み出しますとともに、次指定管理者制度は、公の施設の設置目的を効

期産業振興計画が目指します県民所得の向上に

果的、効率的に達成するために、民間事業者がつなげてまいります。

持つ能力やノウハウを活用することによりまし（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）て、住民サービスの向上と経費の縮減などを図

まず、公共施設等総合ることを目的としております。

管理計画に基づき、公共施設の集約化、複合化、管理代行料につきましては、県が管理運営に

長寿命化などに今後どのように取り組んでいく

係る必要経費を積算し、利用料金などの収入でのか、お尋ねがございました。

賄えない部分を管理代行料として支出した上で、県では、公共施設について長期的な視点で、

指定管理者には、この管理代行料の範囲内で、更新や統廃合、長寿命化などを行うことにより、よりよいサービスを利用者に提供していただく

財政負担を軽減、平準化するとともに、最適なよう努めていただくということとしております。

配置や有効活用を実現することを目的として、指定管理施設におきましては、適正な処遇を

平成29年３月に公共施設等総合管理計画を策定

確保し、これを若者にとって魅力のある働く場いたしました。この計画に基づきまして、令和としていくためには、管理代行料を適切な水準

８年度までの計画期間中、県有建築物の保有総に設定することが重要になると考えております。

量を、県民サービスを維持しながらも抑制する

このため、管理代行料の積算に当たりましては、

ようこれまでも取り組んできたところでござい

過去の決算状況を参考にしながら、今後の見込ます。具体的には、療育福祉センターと中央児

みや物価上昇の状況を反映するなど、適切な水童相談所の複合化や、旧県立図書館の長寿命化

準となるよう努めております。

による公文書館の設置などを実行しております。

特に、議員から御指摘のありました人件費に一方、議員の御指摘のとおり、今後も人口減

つきましては、県の事業を外部委託する場合の少に伴い、公共施設の利用需要の変化など予想積算基準や県職員の給与を参考に、指定管理者

されることから、施設の在り方について議論をの意見を踏まえながら積算をしております。

－221－令和６年３月５日
このように、人件費や物価上昇を適切に加味した結果、来年度の予算におきましては、今年ことができる、本県における数少ない施設の一つであります。

度末に契約を更新する９施設の管理代行料は、

これらのことから、県民体育館につきまして

前回の指定期間と比較をいたしまして、総額では、引き続き本県のスポーツ振興の拠点として、12億円の増、率にして13.5％の増、このうち人また本県の多くの分野の振興にも寄与する、よ

件費は７億円の増、率にして16.9％の増となっりよい施設として運営していくことが求められております。

ているものと捉えております。このため、来年引き続き、指定管理者の意見もお聞きしなが度、関係者や県民の皆様の御意見などを丁寧にら、指定管理者制度の適切な運用に努めてまい

お聞きしながら、有識者などによります検討会

ります。

において、施設に係る適切な規模や機能などに（文化生活スポーツ部長岡村昭一君登壇）○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

まず、ついて検討し、整備計画を取りまとめてまいりたいと考えております。

人口が減少する中での利用者数の見込みなどを次に、かんきつの研究者であります田村利親

踏まえた県民体育館の在り方についてお尋ねが氏の業績の調査と周知についてお尋ねがございございました。

ました。

県民体育館は、交通アクセスもよく、県民の県では、観光振興や産業振興、地域の活性化

皆様の日常的なスポーツ活動や各種の競技大など、地域の振興につながる文化資源の活用の会、スポーツイベントなどを中心に、本県のス取組として、本県の様々な文化に係る魅力の発

ポーツの裾野の拡大や競技力の向上、スポーツ

信に努めております。

を通じた生きがいづくりや健康づくりなどの場

議員のお話にありましたとおり、田村利親氏

として、多くの方々に幅広く御利用いただいては、今や本県を代表する特産品の一つである小おります。

夏などの普及に努められたほか、かんきつに関

令和４年度の年間の利用者数は、体育館の主する多くの著作を残されるなど、かんきつ類の競技場及び補助競技場が９万713人、プールが５

研究や栽培にその生涯をささげられ、本県の食万9,919人となっており、近年、コロナ禍の時期

文化に多大な貢献をされております。また、連を除き、ほぼ横ばいで推移しております。また、

続テレビ小説らんまんでさらに知名度が高まっ

いずれの施設も利用率はほぼ100％となっておた牧野富太郎博士との深い親交も知られている

り、個人やサークルなどからの利用希望の重複

ところであり、その業績の発信は、まさに地域も日常的に発生しております。このような状況の振興につながる文化資源の活用として意義あを踏まえますと、人口の減少に伴い、スポーツ

るものと受け止めております。

種目によっては競技人口の減少が懸念される中

まずは、田村氏の業績について、現在田村氏にありましても、県民体育館につきましては、をテーマとした企画展を実施している高知市立

引き続き多くの利用が見込まれるものと考えて

自由民権記念館や、田村氏の著作を所蔵していおります。

るオーテピア高知図書館などを対象に調査取材

また、県民体育館は、観客席の数や駐車場のを行ってまいりたいと考えております。

台数が十分とは言えないものの、全国規模のス

その後の県民の皆様などへの周知につきまし

ポーツ大会や大規模なイベントなどを開催するては、本県の文化を、それを担う人物に焦点を－222－

令和６年３月５日
当てて県内外に紹介し、読者の方から大変好評

取組についてお尋ねがございました。

をいただいております文化広報誌とさぶしへの学習指導要領には、児童生徒が確かな学力を掲載のほか、県内の文化施設における企画展や身につけることができるよう、基礎的・基本的

ワークショップなどで田村氏の業績を取り上げな知識や技能の習得や、思考力、判断力、表現るなど、関係部局とも連携し、様々な形での情力等の育成、また主体的に学習に取り組む態度

報発信を検討してまいります。

の涵養を目指す教育の充実に努めることと示さ（教育長長岡幹泰君登壇）れており、これらをバランスよく育成すること○教育長（長岡幹泰君）

まず、私立学校と県立が大切と考えております。

学校が一緒になって少子化の時代の高校の在り

これまでの学習指導では、この中の知識の習方について考えていくべきではないかとのお尋

得に力点が多く置かれていた一面があるようにねがございました。

思います。当然、こうした知識の習得は必要で

県教育委員会としましては、本県の人口減少ございますが、学校での学びと社会のつながり等の状況を踏まえ、これまでにも県立高等学校

が弱く、何のために学ぶのか、知識を獲得するの統廃合や学科改編、入学定員の見直しを適時のかといった学習の意義を実感することが少な行い、その適正化に努めてまいりました。しかかったのではないかと感じております。

しながら、近年の急激な生徒数の減少により、

こうしたことから、総合的な学習の時間等に入学定員を大きく割り込む学校が多くなってい

おいて、生活の中から問いを見いだし、主体的る現状がございます。

に解決していく探究的な学びが重視されるよう

また、昨年の本県の出生数は3,380人で、15年になってきております。各教科の学習とこの探後には、高校に進学する生徒数は現在の１学年

究的な学習を往還することで、基礎的な学力と当たりの生徒数よりも2,000人余り少なくなりま

ともに、思考力や判断力、また主体性などが育す。つまり、本県の全ての高校が、15年後にもまれるものと考えており、県教育委員会としま

現在のまま存続していくことは大変厳しいと思しても、こうした授業づくりに力を入れているわれます。

ところであります。

本県の高等学校が、それぞれの生徒の教育的

また、学びを推進するエンジンとなるのは、ニーズに的確に応えつつ、県や各市町村の発展

学びに向かう力、人間性等であります。それらと活性化に寄与する存在として存続していくた

は、夢や志あるいは他者への思いやりなどによっ

めには、これからの高知県の高等学校の在り方てつくられるもので、特に道徳教育やキャリアについて、公立、私立の別なく、共に考え話し

教育などによって育まれていく部分が多くござ合っていく必要があると思います。そのようないます。このため本県におきましては、考え、意味で、議員のお話にございました、私立学校

議論する道徳にも力を入れており、郷土の偉人との協議の場を持つことにつきまして、今後、の生き方について触れ、自分のこれからの生き様々な情報を収集し、また関係の方々からの御方を考え、話し合う学習を各学校がそれぞれに意見もいただきながら、県教育委員会としまし

研究し、実践しております。また、県内外で働ても積極的に検討していきたいと考えておりま

く人たちの生の声を聞き、その思いや志に触れす。

るキャリア教育も強化していく必要があると考次に、小中学校の学力と意欲の向上に向けた－223－

えております。

令和６年３月５日
今後、子供たちが意欲や確かな学力をしっか必要性を強調するとともに、例えば地域で備蓄

り育み、それぞれの可能性を広げていくように、をするといった共助の取組について、市町村とこうした学習をさらに充実させてまいりたいと検討してまいりたいと考えています。

考えております。

次に、自衛隊や地元自治体との連携について（危機管理部長中岡誠二君登壇）○危機管理部長（中岡誠二君）

お尋ねがございました。

まず、水、食料

南海トラフ地震発生時は、自衛隊には、被災の備蓄の啓発強化についてお尋ねがございまし

状況の把握や人命救助、捜索、孤立者の救助、た。

災害対応要員や物資の搬送など、応急救助の要

能登半島地震では、道路の寸断により物資のとなる役割を担っていただくことになります。

輸送に大きな影響を及ぼしたことから、改めて

このため、自衛隊を含む応急救助機関の応援体

県民一人一人の備えが非常に重要だということ

制や受援調整、受入れ体制を定めた、応急救助を認識いたしました。

機関受援計画や航空部隊受援計画を本県独自に大規模災害時における国からの支援物資は４策定しています。

日目以降に届くことから、県民の皆さんに対し、受援計画では、あらかじめ各機関が展開する

最低３日分以上、できれば１週間以上の備蓄を地域や市町村を決めており、自衛隊は県庁及び呼びかけています。あわせて、日頃食べている

県内全域の総合防災拠点や救助活動拠点に展開

ものを少し多めに購入し、食べた分だけ補充すし、各地で災害対応に当たることになっていまるローリングストックという取り組みやすい備す。その際には、災害対策支部や市町村などに蓄方法を、テレビやＳＮＳで周知するほか、量おいて応急救助機関の活動を調整する会議を開

販店などと協力して啓発をしています。

催し、市町村も参加する中で、自衛隊などとのしかしながら、本年度の県民世論調査では、協議を行うということにしてございます。

３日分以上の水、食料の備蓄率は、合わせて約

また、受援計画の実効性を高めるため、県の60％とまだまだ低く、さらに１週間分以上にな

総合防災訓練において、自衛隊のヘリコプター

ると、約９％という状況です。備蓄していないによる物資搬送訓練を実施するとともに、災害理由としては、まとまった量を購入する習慣が対策支部の震災対策訓練などを通じて、市町村ないことや、置き場所がないこと、費用がかかと自衛隊との連携の機会を設けています。

るといったことが挙げられています。

今後も、県と市町村、自衛隊などで訓練を行

一方、議員のお話にもありましたように、能うとともに、日頃から顔の見える関係を築くこ

登半島地震を受けて、地震への関心が高まってとで、連携を深めてまいりたいと考えています。

いる、このタイミングを捉えて啓発することに○12番（田中徹君）

それぞれに本当に具体的により、備蓄率の向上につながることが期待されといいますか、御丁寧な御答弁をいただきまします。このため、まずは、個人の備蓄として最てありがとうございました。

低３日分以上、できれば１週間以上という、こ

今回、人口減少ということで、様々に、これうした啓発の手法を少し工夫することで、一層からの取組も含めてお伺いをさせていただきま

強化していきたいと考えております。さらに、した。そんな中、一番初めに、知事に昨年の出孤立や長期浸水が想定される地域にあっては、

生数の3,380人ということについて、受け止めをローリングストックによる１週間以上の備蓄のお伺いさせていただきました。

－224－令和６年３月５日
知事の御答弁の中でも、要因であったりとか、

たら、やはり仕事量というものを増やしていく

これからということは一定お伺いさせていただということも、県として、土木部としてできる

きましたけれど、まさに来年度から、１問目でことだと思っています。

もお話をさせていただきましたが、高知県元気そういった意味で、例えば建設業、土木の関な未来創造戦略ということで、こういった新た係であったり、また委託業務を、これから県内に柱を決めて取り組むときに、やはりこれからの事業者に発注量を増やしていくということをというのは――新たな取組というのももちろんぜひ土木部として取組を進めていただきたいと、必要なんですが、それ以前に、これまでの取組、

これ私、要請にしますので、ぜひお願いしたい

一定様々に先ほどもお答えをいただきましたよというふうに思います。

うに、取組のバージョンアップという形で進んあと、教育長から教育についてでありますが、できているものが多くあると思います。そういっ

私学と公立も本当に分け隔てなくといいますか、たときに、これまでの取組をしっかり検証して一緒になってこれからの高知県、少子化に取り振り返るということも、非常に大事になって、組んでいくためにも、協議を持っていただくとそれを受けて、これからの新たな取組を始める

いいますか、積極的に働きかけていただけるとというようなことが大事ではないかと思います。

いうような御答弁をいただいたと思います。こそういった意味で、知事にもう一度、これまれはまさに画期的なことでもあろうとは思いま

での取組というものに、検証といいますか、振すが、今これもそうなんですが、新たに高知県

り返りについて知事の御所見を再度お伺いさせとして、新たな教育大綱であったり、教育振興ていただきたいと思います。

計画を立てられようとしておりますけれども、あと、１次産業と建設業ということで、知事そういったときに、私らの感覚としては、これが取り上げて具体に挙げられましたので、あえぐらい少子化になってきたときに――高知県のて今日お伺いもさせていただいたところです。

子供たちの教育大綱であり、教育振興計画だとそんな中で、それぞれの分野でそれぞれで新いうふうに捉えています。

たな取組もあるわけなんですが、１つだけ、建そういった意味で、この大綱であり、教育振設業に関して土木部長から御答弁をいただきま

興というものも、公立、私学問わずに、一緒にした。その中で、これから若い方や女性が活躍なってこれからの高知県の子供たちをどう育んの場をつくるということは、イコール仕事も必でいくのかというようなことも意識をしていた

然的に増えていかないと、その建設業としてな

だいて、ぜひ私学との協議の場にも臨んでいたかなか成り立っていかないというふうにも感じ

だきたいというふうに思います。

ています。

先ほど教育長の御答弁の中で、まさに昨年生

そんな中で、これは要請ではありますけれど

まれた子供が、15年後には本当に少なくなっても、やはり県としてできることもたくさんある

きて、今の１学年を支えるかぐらいの数になると思っています。と申しますのは、本日もそうというお話がありましたけれども、まさにこれでありましたけれども、例えば入札制度の取組から加速度的に生徒数は減ってきますので、まであったり、変更とか見直しということもある

さにこの人口減少を考えるときに、やはり10年とは思うんですが、全体的な話として、やはり後、20年後を考えていくような取組を、教育委

建設業のみならず、建設産業という意味で考え

員会も私学と一緒になって取り組んでいただき－225－令和６年３月５日
たいと思いますので、どうぞよろしくお願いを会減がございましたが、これが令和４年度には申し上げます。

324人まで改善ということで、かなり均衡に向最後に、文化生活スポーツ部長のほうから、
田村利親氏の業績についての御答弁をいただき

かって成果は出ているということは言えると思います。

ました。非常に今日の時点では前向きな御答弁

あわせまして、少子化対策に関しましても、をいただいたというふうに私も理解をしていま

いわゆる合計特殊出生率で見ますと、全国の平

すし、まさに答弁の中にもございましたように、

均よりは相当程度高い水準を維持してきている

やはりこのかんきつ類というものは、また酢ミと、こういった成果は確かに一定上げているとカン文化といいますか、食文化というものは、いうことだと思います。ただ、特に少子化対策

高知県にとっての文化的であり、また県の財産という点で見ますと、人口問題アドバイザーのとしてもこれから活用できるのではないかなと天野さんの言を借りれば、県内に現に残っていいうふうに考えています。

ただいている女性には、そういう意味で高い出そういった意味で、観光振興であったり、ま

生率の維持に努力いただいていますけれども、た産業振興という観点でも、この田村氏の業績

その分、肝腎の若い女性の数がどんどん流出しをしっかり調査していただいて、これからの高ていると、これが昨今の出生数の急減に直結し知県の財産としてつないでいただきたいと思いていると、この点の指摘は大変重く受け止めなますので、ぜひよろしくお願いをしたいと思いければいけないと思います。

ます。

したがいまして、新しい、元気な未来創造戦

以上で２問とさせていただきます。
○知事（濵田省司君）

略におきましても、若者に魅力がある仕事づく

本県の今までの人口減少

りを中心とした若者の増加対策、あわせまして対策に関しての取組の評価といいますか、総括

婚姻数の増加、出生率の向上、こういった対策的なものについて、これを踏まえてどう取り組を、今議員のお話の言葉をお借りしますと、しっ

むのかという第２問をいただきました。

かりバージョンアップをして進めていくと、こ本県におきましては、平成27年にまち・ひと・

れはもとよりでありますけれども、特に若い女

しごと創生総合戦略、これを策定いたしました。

性の人口減少に今までよりはさらに踏み込んだ

この中で人口減少対策を行ってまいりました。

対策が必要ではないかというふうに感じている

本県の場合、人口の年齢構成を考えますと、ところでございます。

いわゆる自然増減に関しましてはなかなかにわ

したがいまして、戦略は戦略といたしまして、かに改善を図ることが難しい。したがいまして、

これを具体的に進めるに当たり、来年度になり進学とか就職に伴います、いわゆる社会増減、ましたら、県外に現実に転出をされた方を含めこれを早く均衡へ持っていこうと、このことをまして、若者、特に女性へのヒアリングやアン重点に取り組んでまいりました。

ケート調査をしっかり実施して、若者の意識とその成果といたしまして、コロナ禍の特殊要

か動向をさらにしっかりと把握をしたい、また因もややありますけれども、令和４年度におき各種のデータも徹底的にさらに分析をしたいとましては、移住者が過去最高となる。あわせま考えます。さらに、他県の先進的な事例も踏まして、人口の社会減は、一時期、平成10年代後

えまして、専門家の御意見も伺った中で、本県半には年間5,000人というような大きな数字の社の取るべき施策についても、その方向性をさら－226－令和６年３月５日に検討していきたいと思いますし、さらに申し上げますと、若い女性の本県への回帰、あるいは移住を促すという中で、どういう方々にどういうメッセージを発していくということが一番有効なのかということも、これも掘り下げて検討いたしまして、しっかりとしたプロモーショ
ンを実施していく、このことを視野に施策の強化を図っていきたいと考えております。
○12番（田中徹君）

非常に知事の思いといいま

すか、伝わってきました。ありがとうございました。
私の思いとして、加えてですね、加えて知事、やっぱり今の子供たちが大人になることを楽しみに思えるような、そんな社会に我々がつくらないと。先ほどの少子化の話でもありましたけ
れど、やはりこれから高知県に定住していただ
く、一度は県外に出てもＵターンして戻っていただくということは、やはり子供たちの生まれ育った環境というものは非常に左右すると思います。そういった意味で、これから生まれてくる子供たちに対しても、しっかり我々が責任を持って、これからの高知県というものをつくっていかなければならないと思いますので、この
少子化対策、全力でよろしくお願いを申し上げます。
最後になりますが、この３月をもって退職をされる県庁職員の皆様方、長きにわたる御功績に心よりの感謝を申し上げ、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明６日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時28分散会－227－令和６年３月６日

令和６年３月６日（水曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

澤

田

博

睦

君

古

谷

純

代

君

髙清水

善

弘

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

監
事

髙

慎

一

君

27番
28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

愛

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

35番

岡

本

和

也

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者
警 察 本 部 長

－229－

査
務

委
局

員
長

橋

孝

令和６年３月６日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第５号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月６日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－230－

令和６年３月６日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－231－

令和６年３月６日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号
第２

条例の一部を改正する条例議案

一般質問

高知県営住宅の設置及び管理に関す――――  ――――

高知県建築基準法施行条例及び高知
午前10時開議

県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）

条例議案
第 71 号

一級河川の指定に関する議案（２人）

る条例の一部を改正する条例議案
第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

区域内における行為の規制に関する

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

これより本日の会議を開きます。

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 72 号――――  ――――

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 73 号

第 74 号

第 75 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を

諸 般 の 報 告改正する条例議案○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

小田切泰禎公安委員長から、所用のため本日

高知県県立高校通学支援奨学金貸与
条例を廃止する条例議案の会議を欠席し、古谷純代公安委員を職務代理

高知県が当事者である訴えの提起に者として出席させたい旨の届出がありました。

関する議案
第 76 号――――  ――――

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案

第 77 号

第 78 号

第 79 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関質疑並びに一般質問

する議案○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

行政不服審査法第81条第１項の機関

日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会の事務の受託の廃止に関する議案

計予算」から第85号「一級河川の指定に関する権利の放棄に関する議案議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、－232－

令和６年３月６日
これより議案に対する質疑並びに日程第２、一

また、令和４年５月３日の高知新聞の記事は、般質問を併せて行います。

本県の女性の未婚率の高さについて、女性の労

15番西内隆純議員。

働に詳しい高知大学地域協働学部の佐藤洋子講（15番西内隆純君登壇）○15番（西内隆純君）

師の言葉を引用しつつ、その理由を、県内はフ自由民主党会派の西内隆

ルタイム勤務の男女の賃金格差が小さい、女性純です。議長のお許しをいただきましたので、の役員・管理職割合が全国トップ級など、女性

以下質問を行います。

が社会で頑張ってきたからとし、経済的に自立

知事は提案説明において、人口減少に歯止めし得る構造などがあるためとまとめています。

をかけ、持続可能な人口構造への転換を図るた本県の女性の未婚化と女性活躍はトレードオフ

めの３つの対策について触れられました。１つの関係にあると指摘した記事ですが、本県の女目、若年人口の増加対策では、魅力ある仕事を性の活躍ぶりはしっかりと伝わってまいります。

つくり若者の定着につなげる、特に女性に選ば定性的な評価も含まれますが、本県のジェンれる仕事をつくる、２つ目、婚姻数の増加対策

ダーギャップの実態からすると、全国と比べてでは、出会いや結婚を後押しする、３つ目、出比較的女性が活躍しやすい土壌と考えます。

生率向上対策では、安心して妊娠・出産・子育

次に、男性の育休取得率と出生数は有意な関てできる体制を構築するとのことです。また、係にあるのかについて述べます。最初に、2023

ポイントとして、これらの取組がより効果を発年ジェンダーギャップ指数調査で世界３位を誇揮し、特に若い女性に高知を選んでもらうためるフィンランドの事例を御紹介いたします。以

には、男は仕事、女は家庭といった地域に根強下は、同国の大使館広報部掲載記事からの一部

く残る固定的な性別役割分担意識の解消が欠か

引用です。

せません、このため男性が育児休業を取得する

フィンランドには、里帰り出産も３世代同居ことが当たり前という社会を高知県がいち早くもほとんどない。だから、出産直後に父親が育実現させるとも述べられました。

休を取ることは重要で、現在の取得率は８割。

最初にお断り申し上げますと、私は、性別役

さらに、配偶者控除をなくし、男女共働きを当割の分担意識の解消、言い換えればジェンダーたり前とし、役割分担意識を変え、保育や家族ギャップの解消及び男性の育休取得率向上の取支援制度を整え、働き方に柔軟性を持たせるこ組に反対するものではありません。その上で、とで、男性も女性も仕事と家庭を両立しやすく

さきの提案説明について考えを述べたいと存じしてきた。今は、就学児童が共に過ごす時間はます。

父親のほうが母親よりも長くなっている。引用

まず１つ目、本県に他県と比べて著しいジェは以上であります。この記事の語る姿は、知事

ンダーギャップがあるのかということです。共の言う本県の目指す姿と重なっているように思同通信の令和５年都道府県別ジェンダーギャッ

います。

プ分野別調査の結果は、本県は行政７位、教育

しかし、フィンランドの様々な少子化対策に１位、経済６位、政治は32位でありました。順もかかわらず、合計特殊出生率は2010年以降低位が高いほどギャップが低いことを示しており、調で、2023年に1.26を記録いたしました。ジェ

全国的に見ても女性が活躍しやすい県、土壌でンダーギャップ調査結果の上位国、スウェーデ

あることが分かります。

ン、ノルウェーも出生率の低下が続いています。

－233－

令和６年３月６日
一方で、令和４年の厚労省の調べによります

支援であろうと考えます。加えて、全国トップと、日本の男性の育休取得率は17.13％であり、クラスの合計特殊出生率の実績を誇る鹿児島県

フィンランドの８割と比して取組の余地を残し

徳之島のような、親や親類、近所の人など子育ております。加えて、男女共同参画局の資料、てを支援する人がいる、子供が多くても何とか

夫の休日の家事・育児時間別に見たこの７年間育てていけると思える、そういった環境や姿勢の第２子以降の出生の状況によると、子供が１を基底で支える、人のつながりを大切にする機人以上いる夫婦では、夫の家事・育児時間なし

運の醸成。さらには、半導体景気でにぎわう熊で50％、夫の家事・育児時間ありでは７割以上

本県のように、高い給与と魅力的な仕事を本県で第２子以降が生まれています。

に実現することが極めて重要と考えます。

したがって、男性の育休取得率の向上は、出以上の前置きの上で、県がポイントに挙げる

生率との因果関係は持ちませんが、結婚からの固定的な性別役割分担意識の解消、つまりジェ経過期間15年から19年夫婦の平均出生子供数をンダーギャップの解消、男性の育休取得率の向示す完結出生児数の漸減の改善に資する可能性

上が一連の取組の効果を高めるとともに、若いはあります。

女性の定着率を向上させるとはどういう仕組み

最後に、若い女性に高知を選んでもらうためによるものか、知事にお尋ねいたします。

に、地域に根強く残る性別役割分担意識の解消

次に、人口減少問題の解決が難しい理由は、が必要とのことですが、若い彼女らが新しい社

その影響が空間的、時間的に広がりを持つため

会人生活の場所を、何を重要視して選定するかに、個人が日々の生活の中で人口減の影響を自について考えを述べます。これについては、複分事として認知することが難しい点が挙げられ数のアンケート調査結果から、希望する企業やます。そこで、県民おのおのがまさに人口減少

職種はあるか、家族の意向、地域への愛着、友の問題の当事者であること、その放置がいかに人の有無、生活や交通の利便性といった点を重深刻な結果をもたらすかということについて認要視することが明らかとなっております。初日

識の共有を図り、解決に向けて一丸となって取の質問にもあったように、ジェンダーギャップ

り組むことが重要と考えます。９月定例会で申の有無を重要視する方も一定いらっしゃるよう

し上げたように、県民、とりわけこれからを担で、取組に幾らかのニーズはあるかもしれませう若者に、現下の危機について、まずは立ち止ん。しかし、その解消努力によって若い女性のまって考えていただけるよう、まずは声がけを

定着率を有意に向上させるといった事態が生じ行うべきと考えます。新型コロナ感染症対策のるというのは考えにくいように思います。

際、知事の真心の籠もった言葉は県民の心を強まとめに入りますと、完結出生児数が減少傾

く揺さぶりました。その後、感染拡大の抑止に向にありながらも２人前後を維持している事実

県民一丸となって協力したことを思い起こしまは、初婚の母の数が増えない限り、出生率と人す。

口の減少が避けられないことを示唆しています。

人口減少問題により緊急事態にある今、本県そこで、持続可能な人口構造、つまり人口ののリーダーであり政治家たる知事におかれては、社会増と出生率の増加を図るために力点を置く

これからを担う若い県民に対して、人口減少のべきは、ジェンダーギャップの解消というより危機的状況について語り、高知に残り結婚しても、県も言うように、何よりもカップリングの子供をもうけてもらいたいと声がけすることに－234－

令和６年３月６日
ついて御所見をお伺いいたします。

の取組をどのように進められるおつもりか、商デジタル化推進についてお尋ねいたします。

工労働部長にお尋ねいたします。

社会の急速なデジタル化の進行と国による社

次に、今日の通信インフラには、メタル回線、

会全体のデジタル化を推進する取組を受け、本光ファイバー、各種無線、携帯電話や衛星電話

県は令和２年３月に高知県行政サービスデジタなど様々ございます。このうち、高速通信が可

ル化推進計画を策定いたしました。さらに、デ能な光ファイバーの世帯カバー率は、行政の支

ジタル技術を積極的に活用することにより、地援もあって99.53％と、ほぼ100％に達しようと場産業の高度化や新たな産業を創出するとともしています。これに加えて、本県は、スターリに、行政サービスを含む生活インフラの確保を

ンクのような新たな衛星通信サービスを導入予図り、暮らしの質を向上させ、地域で若者が安定であるとお聞きいたしました。スターリンク

心して暮らし続けられる地方をつくり出していは、アメリカの民間企業スペースＸが地球低軌

くため、同計画を高知県デジタル化推進計画へ

道上に展開した5,000基を超える小型衛星を用いとバージョンアップを図ったと承知をしておりた衛星インターネットアクセスサービスであるます。第１期の計画期間は令和６年３月まで、と承知しております。

その後は第２期計画期間に移行いたします。

そこで、スターリンクのような新たな衛星通

その取組のうち、行政分野において、県民の信サービスの導入目的について、また期待され皆さんにデジタル化の恩恵を感じていただくた

る効果、予想される課題とその対策について総

めにも、行政手続のオンライン化など県民サー

務部長にお尋ねいたします。

ビスの利便性の向上を図ることや、人口減少がマイナンバーカードの活用についてお尋ねい

進む中、限られた職員で県民サービスを安定的たします。警察庁は、2024年度末までに運転免に提供していくために、デジタル技術を活用し許証とマイナンバーカードの一体化に関する運て行政事務の効率化や質の向上に取り組むこと用を開始する方針を示しました。これを受けて、ができる職員を育成・確保することが重要であ2022年４月に道路交通法が改正され、必要な規ると考えます。

定の整備が行われました。特定免許情報が記録

そこで、第１期計画に実施した県庁における行政手続のオンライン化、人材の育成・確保についての成果と課題、第２期計画の取組について総務部長にお尋ねいたします。

されたマイナンバーカードは運転免許証とみなされます。
今後、実際に利用されるに当たり、運転免許証とマイナンバーカードの運用開始時期、一体

県内の中小企業等のデジタル化促進を図る上で、民間におけるデジタル技術に精通する人材化に必要な利用者の手続、期待される導入効果について警察本部長にお尋ねいたします。

の育成・確保は欠かせません。第１期計画におまた、免許の所持方法が、マイナンバーカー

いては、人材の慢性的な不足に対応するため、

ドのみ、免許証のみ、マイナンバーカードと免デジタル化に対応するための企業人材の育成を許証の両方持ちの３種類から選ぶことができる

推進するとともに、都市部の副業・兼業人材のとされています。マイナンバーカードのみ所持

活用を促進する取組が実施されました。

を選択した場合、自身の保有する免許の情報を中小企業等のデジタル人材育成・確保に向けた第１期の取組の成果と課題、あわせて第２期－235－

確認する方法はどのようになるのか、警察本部長にお尋ねいたします。

令和６年３月６日
次に、南海トラフ地震対策についてお尋ねいたします。

の３県と、同地域を所管する国交省北陸地方整備局は、同計画を策定していなかったとのこと

南海トラフ地震対策について質問するに当たです。東日本大震災では、内陸部からの、くしり、能登半島地震により犠牲になられました皆の歯作戦と呼ばれる道路啓開が奏功しました。

様の御冥福と、被災されました皆様に心よりお以後12年もの時間がありながら策定に至らな見舞いを申し上げます。

かった。もし計画があればもっと多くの命を救

今般の能登半島地震による被害状況が報道等えたのかもしれないと思わずにはいられません。

でつまびらかになる中で、私は熊本や北海道の本県では、平成28年２月に高知県道路啓開計

震災時を超える強い危機感を覚えずにはいられ画と、建設企業等の関係者が道路啓開作業を行ませんでした。その理由は、知事の提案説明のうに当たり必要な内容、手順を整理した「高知中で、今回の能登半島地震では半島部の中山間

県道路啓開手順書（案)｣を策定いたしておりま

地域や沿岸地域において多数の建物が倒壊し、す。以後、何度かの改定を重ね、現在、バージョ

また木造密集地域では大規模な火災に見舞われ

ン3.2となっております。

ました、さらに各地で道路が寸断されたことで多くの孤立地域が発生したほか、救助活動や物

そこで、高知県道路啓開計画の概要について
土木部長にお尋ねいたします。

資輸送に大きな影響を及ぼしました、このようさて、私が高知県道路啓開計画について、協な状況は南海トラフ地震においても確実に起こ定に基づく道路啓開担当企業にお話をお伺いすると考えるべきであり、早急な対策の強化が必る中で、実効性の担保に課題があることが分か要ですとありましたが、私も同様に感じていたりました。例えば、発災後に担当企業の代表者

からにほかなりません。

に連絡を取ることができない場合はオペレー

中でも私が最も気がかりだったのは、救出者

ターが啓開作業に取りかかれない、またそういっ

中の生存者の割合が激減する72時間の壁でした。

た場合を想定して現場代理人に権限を与えておあまたの木造住宅の倒壊と道路啓開の遅々としくべきであるが、取決めや不慮の事故の責任のた進捗状況は、厳しい結果を想像させるに難く

所在が明らかでない、浸水区域外に保管されたありませんでした。この２点について、本県の重機にたどり着くためにはオペレーターは浸水備えはどうなっているのでしょうか。

区域を横断しなければならないなどございます。

令和４年度の住宅耐震化率は、被害の大き

現状、これら協定先の抱える様々な課題の解かった珠洲市で51％、輪島市で46％でした。対

決は県計画の外側に存在すること、そして協定

して、本県は昨年度末で88％と高い水準にありに基づく担当企業に委ねられていることが特徴ます。明神議員から、住宅耐震化促進についてです。同様の問題は他の協定先でも起こり得るの質問もございました。令和７年３月目標の91

し、その放置は計画全体の実効性を低下させる％達成に向けて着実に取組を進められるようおものと憂慮いたします。

願いいたします。

そこで、災害発生時における協定の実効性を

もう一点の道路啓開とは、緊急車両等の通行のため早急に最低限の瓦礫処理を行い、簡易な高めるため、県として取り組めることはないか、
危機管理部長にお尋ねいたします。

段差修正等により救援ルートを開けることをい

また、南海トラフ地震が発生した場合、県下います。大変残念なことに、石川、富山、新潟

各地で地盤沈降による長期浸水によって深刻な－236－

令和６年３月６日
被害が発生すると予測されています。県では、び、夢をかなえられる環境の実現に向けての取浸水抑制による被害軽減、浸水域からの安全な組が急がれます。

避難・救助、迅速な排水による早期復旧を目的

また、公教育の信頼を高めることは、出生率として、関係団体と今後の取り組むべき対策に向上の取組の上でも重要と考えます。内閣府のついて検討を行い、平成25年３月に高知市の南実施している、少子化社会に関する国際意識調

海地震長期浸水対策検討結果、平成27年３月に査において、子育てにかかる経済的負担で大き南海卜ラフ地震宿毛市長期浸水対策検討結果をなものについてアンケートを行った結果、日本取りまとめ、県下各地の長期浸水エリアマップと韓国の両国は、最も大きな負担として、学習とともに公表を行っております。

塾など学校以外の教育費を挙げました。その割

公表から後、高知市ではその間、浦戸湾の地

合は、日本が59.2％、韓国が71.1％です。

震津波対策の促進として、防波堤と堤防等の強同じ現象が、出生率の急激な低下で苦しむフィ

化による三重防護計画が進められています。現ンランドでも発生しています。同国の主要紙で在、整備状況は事業費ベースで約半分まで達しあるヘルシンキ・サノマット紙によると、高いました。また、平成25年の検討結果公表時点で自主性、主体性を求める公教育を進めた結果、は未開通であった高知南国道路は、既に供用開

基礎的な学力の定着が進まず、公教育への信頼始となっております。宿毛市においても、平成の低下を招き、学力を補うために学習塾に通う30年より海岸堤防の耐震化とかさ上げが実施さ子供の数が増加したとのことでした。

れています。

本県に、仮に灘高や開成レベルとまで言わず

このような取組により、長期浸水被害の生じとも全国トップクラスの公教育の環境があればるエリアやその期間に変化が生じているものとどうでしょうか。各家庭の公教育以外の教育費考えます。最新の状況の反映により、被害予測の支出を今より低く抑えられる可能性がありまの精度を高めることで、適切な初動対応から素す。これにより家計に余裕が生じれば第２子、早い復旧・復興につなげていくためにも、高知第３子の議論もしやすくなるし、未婚の若者の市、宿毛市の長期浸水対策の見直しが必要では結婚観がポジティブなものに変化すれば出生率ないかと考えますが、危機管理部長の御所見をの改善も期待できます。

お尋ねいたします。

公教育の信頼度を高めるためには、ともかく

次に、教育についてお尋ねいたします。

も教員の質の向上を図らなくてはなりません。

本県では、教員、職員の不祥事の多発により、様々な取組がこれまでも行われておりますが、残念ながら公教育の信頼が大きく損なわれる事

かつての学力調査において同じ下位グループで態が生じています。教職員不祥事根絶を目指し肩を並べていた本県と秋田県が現在では大きくて作成された冊子「今、職場が変わるとき」に水をあけられてしまっていることを踏まえれば、は、子どもたちの幸せを願い、やりがいを持っ取り組み方にさらなる工夫が必要と思われます。

て教育に当たる教職員には、またそのような教

そこで、教員の質の向上を目指すに当たり、職員に支えられた学校には、子どもたちの幸せ

教員の意識や適性をしっかりと把握して適切なを奪うような不祥事が起きることはありません

対応を行っているか、教育長にお尋ねいたしまとありますが、まさにそのとおりと思います。

す。

公教育の信頼を取り戻し、子供たちが幸せに学－237－

日本国憲法の第１条、天皇の地位について、

令和６年３月６日｢天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象

私が天皇の位に就いてから、ほぼ28年、この徴であって、この地位は、主権の存する日本国

間私は、我が国における多くの喜びの時、また民の総意に基く｡｣とあります。日本国憲法の一

悲しみの時を、人々と共に過ごして来ました。

丁目一番地に書かれてあるからには、日本人に

私はこれまで天皇の努めとして、何よりもまずとって最も大切な内容のはずですが、私たちは国民の安寧と幸せを祈ることを大切に考えて来天皇のことをきちんと教わっているでしょうか。

ましたが、同時に事にあたっては、時として人々

また、知っているでしょうか。知ろうとしたこの傍らに立ち、その声に耳を傾け、思いに寄りとがあるでしょうか。

添うことも大切なことと考えて来ました。天皇

学校教育でどのように取り扱うとされているが象徴であると共に、国民統合の象徴としてのかと申しますと、平成29年告示の小学校指導要役割を果たすためには、天皇が国民に、天皇と領の社会には、天皇の地位については、日本国いう象徴の立場への理解を求めると共に、天皇

憲法に定める天皇の国事に関する行為など、児もまた、自らのありように深く心し、国民に対童に理解しやすい事項を取り上げ、歴史に関すする理解を深め、常に国民と共にある自覚を自る学習との関連も図りながら、天皇についてのらの内に育てる必要を感じて来ました。こうし

理解と敬愛の念を深めるようにすることとされた意味において、日本の各地、とりわけ遠隔のています。学校では、第１条のほか、皇位の世地や島々への旅も、私は天皇の象徴的行為とし襲の第２条と、国事行為の内容と手続についてて、大切なものと感じて来ました。

書かれたその他の条文について、穴埋め問題対国内のどこにおいても、その地域を愛し、そ策のために暗記させられたことを私自身記憶しの共同体を地道に支える市井の人々のあることております。

を私に認識させ、私がこの認識をもって、天皇

このレベルの教育内容なのも無理からぬこととして大切な、国民を思い、国民のために祈ると思います。多くの学校の先生は、多くの日本という努めを、人々への深い信頼と敬愛をもっ人同様に、天皇について詳しく知りません。さてなし得たことは、幸せなことでした。

らに言えば、天皇の地位である象徴としての天以上、紹介を終わります。この平成28年のメッ

皇、言い換えれば天皇の象徴としての行為の中セージにより、天皇陛下がどのようなことを考身について、これまで具体的に示されたことはえそれを形としてどのように示しているのか、ありませんでした。そもそも象徴として行ってまた象徴としてどのようなことに取り組んでいいる行為はこれだと、国民の側からその内容にるかが明らかとなりました。文部科学省の定めついて示すことはできません。そのため、教員のとおり、天皇についての理解と敬愛の念を深側もポイントを欠いたまま授業をしなければな

めるための学習を行い、象徴としての天皇の取らなかった側面もありました。

組について学ぶ上で、このメッセージ以上にふ

ここに転機が訪れます。平成28年８月８日のさわしい教材はないものと確信をいたします。

現上皇陛下が国民に向けたビデオメッセージ、

ぜひ本県の学校教育で取り上げていただきた

高齢になった天皇の望ましい在り方の公開です。

いと思いますが、天皇についての理解と敬愛のその中で、陛下は、象徴としての行為について念を深めるための教育にどのように取り組まれ自らの考えを示されました。関係する部分を御るか、教育長にお尋ねいたします。

紹介いたします。

我が国日本において天皇が象徴として国民統－238－

令和６年３月６日
合の中心に存在することのありがたさに改めて

在市町村において設定に向けた取組が進められ感謝を申し上げまして、次の質問に移ります。

ていると承知しております。この林業適地につ

林業振興についてお尋ねいたします。

き、適地と適地外にまたがる山林の伐採を山主

本県では、豊富な森林資源を活用し中山間地と契約した場合に、再植林を条件として含むケー

域の雇用の確保や所得の向上を目指して、産業スがあるとお聞きしております。

振興計画に基づき林業振興を図ってまいりましそこで、事業地に林業適地とそれ以外の区域

た。この結果、原木生産量は、平成22年の40万が含まれる場合、造林事業費補助金などは林業

4,000立方メートルから令和４年には73万6,000立

適地以外に係る部分ではどのように取り扱われ方メートルへと増加し、木材・木製品製造出荷

るのか、林業振興・環境部長にお尋ねいたしま

額等も、平成22年の150億円から令和３年の249億す。

円に達しました。

次に、民間活力の積極導入についてお尋ねい

一方で、皆伐後の再造林率は４割程度にとどたします。

まっていることから、今後民有林の再造林面積

今日の行政を取り巻く環境は、人口減少によを、令和４年の342ヘクタールから、４年後の令る担い手不足、急速な高齢化社会の到来による

和９年には690ヘクタールに増加させる目標を掲

社会保障費等の歳出増大、市民ニーズの多様化

げたと承知しております。再造林によって、森など、日々厳しさを増しています。また、右肩

林資源の循環利用のみならず、森林の二酸化炭

上がりの時代の公共施設・インフラの維持管理

素吸収、土砂流出防止や生物多様性の保全など

コストが増大し、自治体の財政を逼迫させる原の公益的機能を担保することは、持続可能な社因となっています。自治体は、財政の立て直し会を実現する上で非常に重要なことと考えます。

のため、コスト削減を中心に据えた行財政改革

そのような中、林業事業体から、ヘクタールに活路を見いだそうとしましたが、削減一辺倒

当たり3,000本から2,000本へ植栽量を変更するの取組はやがて限界を迎えるとともに、町の活低密度植栽の導入について、不安の声が寄せら力と創造力を失う結果を招くこととなりました。

れました。事業体の方は、密に植えることを控そのような厳しい自治体財政の中、国は、笹えることにより植物同士の生存競争により成長

子トンネルの崩落事故を受けて、インフラの老速度が速くなる効果が薄まると考えております。

朽化対策のため、公共施設等総合管理計画の策加えて、鹿の食害等により時間経過とともに若定を地方自治体に対して要請しました。結果、木が減少する期間があることを考慮すると、植公共施設マネジメント、ニアリーイコール施設

栽の数を目標より多めにしたほうがよいという

総量の削減といった風潮、考え方が生まれると考えも示されましたが、これは一理あるようにともに、その総量削減の手法としてＰＦＩが注思われます。

目されることとなりました。

そこで、このたびの低密度植栽の導入の背景

ＰＦＩとはプライベート・ファイナンス・イ

について林業振興・環境部長にお尋ねいたしま

ニシアチブの略称で、このＰＦＩに基づき、公す。

共施設等の建設、維持管理、運営等を、民間の林業適地は、県において、路網から200メート

資金、経営能力及び技術的能力を活用して行う

ル以内であって、原則、平均傾斜角が35度未満

手法と定義されています。ＰＦＩの事業採択にの森林を定めていただくよう考え方を示し、現当たっては、支払いに対して最も高いサービス－239－

令和６年３月６日を供給するという意味を持つＶＦＭの大小を主合管理計画の策定要請やＰＦＩを活用するようたる評価指標とする傾向があります。公共施設にとの国の働きかけなどを背景に、平成29年に総量の削減とＶＦＭを中心としたＰＦＩの在り

高知県ＰＰＰ／ＰＦＩ導入検討規程が導入され方は、公共施設やインフラの前提を負債としてると、朝ドラらんまんの放映に合わせて五台山捉えるものであり、ＰＦＩの積極的な採用に至の整備の必要性が高まったことを契機に、県はらなかった一因となりました。

五台山公園においてＰａｒｋ－ＰＦＩを採用い

人口減少や民間のコンテンツが充実してきた

たしました。今後も本取組を活用して本県の活現在、将来を見据えれば、町々の公共資産が余性化を図っていただきたいと考えます。

剰ぎみであることは否めません。だからといっ地方自治体が、限られた資源の中で民間の力て、削減一辺倒では、先ほど申し上げたように、も借りながら、より質の高いサービスを提供し町の活力の低下と人口流出に拍車がかかるものていくための手法としてＰＦＩを積極的に活用と思われます。

していくことについて総務部長の御所見をお尋

こういった背景から、今日の自治体には、公ねいたします。

共施設、インフラを資産と捉え、総量縮減を行（知事濵田省司君登壇）

いながらも、質と量を掛け合わせて削減量を上○知事（濵田省司君）

回るサービスを提供していくといった経営感覚

えいたします。

西内議員の御質問にお答を備えることが求められています。自治体のこ

まず、人口減少対策に関連いたしまして、固のような新しい生き方を実現するためには、内定的な性別役割分担意識の解消が若年女性の定部にノウハウがないこと、必要な財源がないこ

着などにつながる理由についてお尋ねがございと、動ける人員の不足といった課題を克服しなました。

ければなりません。

人口減少問題を克服し持続可能な人口構造にそこで、ＰＦＩを単なるイニシャルコストの転換するには、若年人口の増加、婚姻数の増加、平準化、割賦払いとするための手段として捉え

出生率の向上の観点から総合的に対策を講じる

ず、よりよいまちづくりや質の高いサービスを必要があります。特に本県の場合、近年の出生提供することを目的として、公共施設等の建設、数の激減の最大の原因は若年女性の急減にあり維持管理や運営等について、民間の資金、経営ます。一連の対策を通じまして、若年女性の増能力及び技術的能力を活用することは、その持加と出生数の増加を図ることを特に重視してい続性を高めるもので、自治体の新しい生き方にるところであります。その際に、固定的な性別かなうものと考えます。また、ＰＦＩ事業で得役割分担意識を解消することは、若者、特に若られるノウハウや長期にわたる安定的な収入は、

年女性から選ばれる高知県となるためには不可

連携先となる事業者や地域プレーヤーの経営の欠な要素というふうに考えます。

安定化や発展に資するものとなるはずです。

この点、議員からお話がありましたように、

ここで本県のＰＦＩ事情について触れますと、本県は全国と比較しまして、例えば管理職割合

全国的に有名な失敗事例となった高知医療センといった社会的に指導的な地位にある男女の比

ター整備運営事業ＰＦＩ事業も一因となってか、率差などで見た場合のいわゆるジェンダーギャッ

しばらくの間、その採用はなされておりません

プは少ない状況にあるところであります。しかでした。しかし、前述のとおり、公共施設等総しながら、これは残念ながら、平成22年から令－240－

令和６年３月６日
和２年の10年間の若年女性の流出の結果の減少

が、特に若年女性や出生数の増加などに効果的率を見ますと、全国ワースト４位という大変残であるのではないかと考えております。このた念な結果となっているところでございます。

め、私自身が先頭に立ちまして、共働き・共育

これを私どもなりに考えますと、その大きな要因は、若い世代の女性が、将来の社会的な地てを県民運動として強力に推進し、職場や家庭の意識改革を進めたいと考えております。

位の昇進という点よりは、目の前にある家庭にまた、来年度前半には、女性を中心とした若おける家事・育児の負担の軽減を重視している、者や有識者の御意見もお聞きをいたしまして、

そういう志向があるからということではないか

また各種の統計データもさらに徹底的に分析をというふうに考えます。

した上で、どういう人々にどういうメッセージ

実際に本県でも、女性は男性の約３倍の時間を発信するのが有効なのかという点について検を家事や育児に費やしているという調査結果も討を深めたいと考えます。その上で、県内外にございまして、依然として、家事・育児は女性対しまして、こうした意識改革を通じ、若い女といった性別の役割分担意識が根強く残ってい性の増加、定着を図るための戦略的かつ効果的

るというふうに思われます。県民世論調査におなプロモーションを展開してまいる考えでありきましても、女性が活躍できる職場づくりに効ます。

果的な取組として、育児と仕事の両立に向けた

次に、人口減少の危機的状況に際しまして、社内の相互理解の促進が１位となっております。

県民の皆さんにメッセージを発出すべきではな

また、国内ではございますが、統計データをいかというお尋ねがございました。

見ますと、育休など育児に関する制度を活用し本県の若年人口は、昭和50年以降、減少の一ている男性の割合が高い都道府県におきまして途をたどっております。加えて、一昨年の出生は、先ほど申しました若年女性の流出、減少率

数が全国最少となるといった形で、人口減少のが少ないという相関関係も見られるところでご流れに歯止めがかかっておりません。大変危機ざいます。

的な状況にあると考えます。

これらのことから、男性育休の取得促進など

このため、人口減少問題を県政の最重要課題によりまして企業経営者などの意識改革を図りとして位置づけまして、新たに策定いたします

女性の家事・育児の負担軽減やキャリア形成を高知県元気な未来創造戦略の下で、若年人口の促すことは、若年女性の定着に有効だというふ増加に向けた一連の取組を強化することといた

うに考えるところであります。

しました。こうした取組の実効性を高め、成果

また、国の調査によりますと、男性の家事・につなげていくためには、県民の皆さんに本県

育児時間が長いほど第２子以降の出生率が高まの厳しい現状や新たな戦略の内容をしっかりとるという傾向が明らかになっております。この御理解いただき、県民挙げて取り組むことが必ため、男性の意識改革を図りまして家事や育児要だと考えます。

への参画を進めますことは、出生率の向上を通一方、そうした場合にありましても、就職やじて出生数の増加に直結をする効果も見込まれ結婚、出産といった人生の選択は個人の意思がるのではないかというふうに考えます。

尊重されるということが大前提と考えます。こ

これらのことから、若い世代の家事・育児のうした考えの下、この新たな戦略では、県民の負担に関する固定的な性別役割分担意識の解消

皆さんの就職や結婚・出産・子育てなどの希望－241－

令和６年３月６日
をかなえるための政策の実現に向けた取組を全

和３年１月に運用を開始いたしまして、累計で力で推進するという考えに立っております。

3,000を超える手続において導入するなど、県民議員からお話がありました県民の皆さんへのサービスの利便性の向上に努めてまいりました。

呼びかけにつきましては、これまでも私自ら様々

一方、課題といたしましては、導入したもののな場面で行ってまいりました。例えば近年、高県民の皆さんに十分に利用いただけていないこ

知市の成人式に招かれました際は、新成人に向とだと認識しております。令和４年度に年間30けた挨拶の中で、できれば皆さん全員に高知に件以上の申請があった手続の電子申請率は20％とどまって一緒に高知を盛り上げてもらいたい、

程度にとどまっている状況にございます。

仮に高知を離れるにしても、いつの日かＵター

このため、次期計画では、件数が多い手続にンして高知県へ戻ってきて活躍をしてもらいた

おいて電子申請率50％を目指し、申請フローやい、それがかなわないならば、県外にあっても様式の見直し、周知方法を含めた業務全体のＢ

高知県の応援団として協力をしてもらいたい、

ＰＲを徹底してまいりたいと考えております。

こういった呼びかけをいたしております。

また、人材の育成・確保につきましては、デ

また、先日、少子化対策推進県民会議が開き

ジタル技術を活用した業務の効率化を図るため、ました県内の独身者を対象とした座談会の場にデジタルツールの習得やＢＰＲの基礎などを学おきましては、結婚が話題になりました際に、ぶ研修を実施してきました。さらに、本年度は、

私は福山雅治さんの、家族になろうよという歌

研修だけではなく、職場における業務の見直しを引き合いに出しながら、逆境にあっても皆さを組織的に実践するために、各所属にＤＸ推進

んを無条件でありのままに受け入れてくれるの員の設置も行ったところでございます。

が家族であり、そういう家族がいるということ

今後、このような取組を自走させていくため

は人生を送る上で本当にすばらしいことだと思には、多様な学びの機会の充実を図るとともに、う、家族になる、家族をつくるためには結婚・各所属でリードする職員を計画的に育成する必

出産・育児といった大仕事がありますが、県と要があると考えております。このため、次期計

しても精いっぱい応援しますから、思い切って画では、ＢＰＲなどの実践型研修を開催するほ一歩踏み出してもらいたいといった話もさせてか、デジタル関連の資格取得を支援するなど、

いただきました。

職員のスキルアップを進めてまいります。あわ今後も引き続き、私自らが様々な機会を捉えせて、来年度改定する人材育成基本方針におきまして県民の皆さんに積極的に呼びかけをしてまして求められるデジタル人材像を明確にし、いきたいというふうに考えております。

その育成・確保に取り組むこととしております。

私からは以上であります。

県民の皆さんにデジタル化の恩恵をより身近（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）に感じていただけるよう、引き続き行政のデジ

まず、第１期デジタル

タル化に取り組んでまいります。

化推進計画で実施した県庁における行政手続の次に、スターリンクに代表される衛星通信サーオンライン化、人材の育成・確保の成果と課題、ビスの導入目的や期待される効果、また予想さ第２期計画の取組についてお尋ねがございまし

れる課題などについてお尋ねがございました。

た。

御指摘のような衛星通信サービスは、持ち運

行政手続のオンライン化につきましては、令－242－

び可能な小型アンテナを空が見える場所に設置

令和６年３月６日することで高速インターネット通信が可能とな

積極的に導入の検討を進めていくこととしておるものでございます。これによりまして、光ファ

ります。そのため、議員からもお話がありましイバーの整備が困難な地域でも、高額なコスト

たとおり、各部局におけるＰＰＰ／ＰＦＩの導をかけずにブロードバンドサービスを利用する入の検討を促すため、検討の手順を定めた導入ことができます。実際に仁淀川町や大川村にお検討規程を平成28年度末に策定しております。

いて通信状況を確認したところ、ビデオ通話な

あわせて、毎年度の予算編成方針においても検どを支障なく行うことができ、十分な通信速度

討を促しているところでございます。

が出ていることが分かりました。

具体的には、新たに公共施設の整備などを行

そのため、来年度は山間部や離島などの光ファう場合につきましては、原則として、整備など

イバーの未整備地域において必要なインターに係る事業費の総額が10億円以上のものを検討

ネット環境を確保するため、衛星通信サービスの対象事業とし、客観的な基準によりＰＰＰ／の導入を支援したいと考えております。具体的

ＰＦＩ導入の可否を評価することとしておりまには、光ファイバーが整備されていない世帯にす。その際、高知医療センターでの教訓を踏まおいて衛星通信サービスを導入した場合に、そえることに留意することとしております。

の導入費用を県と市町村で助成するものでござ

こうした中、五台山公園整備事業においています。

Ｐａｒｋ－ＰＦＩが導入されることとなりましまた、県の防災設備の更新に当たりまして、

た。現在、令和７年度のオープンを目指し、新県庁や総合防災拠点、災害拠点病院などにおいしい展望施設などの整備に向けた準備が進めらても活用を考えております。これらにより、広れているところでございます。

く県民の皆さんがデジタルの恩恵を受けられる

このほか、来年度には、法令に基づくＰＦＩようになり、移住促進や中山間地域の振興につではないものの、民間活力を活用した新たな手ながるとともに、災害時における通信手段の確法を取り入れて、道路照明のＬＥＤ化事業を実保などに寄与することが期待されます。

施することとしております。具体的には、これ

一方、まだサービスが実用化されてから間もまで個別に発注していた道路照明のＬＥＤ化工

ないことから、今後活用に当たっての課題が出事につきまして、約5,000灯のＬＥＤ化を10年間てくることも想定されます。県といたしましての維持管理も含めて一括発注するものでございは、実際に利用された方々や市町村の声を聞きます。これによりまして、実質的な一般財源負ながら、有効に活用されるよう取り組んでまい担を５億円程度圧縮できる見込みとなっておりります。衛星通信などの技術も活用し、県民のます。

皆さんがブロードバンドサービスを利用できる

引き続き、民間活力の導入を促進する観点か

環境整備にこれからも取り組んでまいります。

ら、検討対象の施設が出てきた場合には積極的

最後に、ＰＦＩの積極的な活用についてお尋にＰＰＰ／ＰＦＩの導入の検討を行ってまいりねがございました。

ます。

ＰＦＩにつきましては、民間の知恵、資金などを生かした公共サービスの効率化及び質の向（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

企業のデジタル上の実現、県内での新たな事業機会の創出、民人材の育成と確保についてお尋ねがございまし

間投資の喚起の３つの観点から、本県としても

た。

－243－

令和６年３月６日
企業がデジタル化を進めていくためには、ま路交通法におきまして、免許証の電磁的方法にず経営者のデジタル化への理解が必要であり、よる記録が追加され、マイナンバーカードを保そして次に、デジタル化を推進していく人材の有する方が、運転免許証の免許番号、有効期限、育成・確保が必要となります。このため、第１免許種別、取得年月日等の特定免許情報の記録

期デジタル化推進計画では、お話にありましたを希望した場合に、マイナンバーカード内のＩ

ように、経営者向けのセミナーやデジタル人材

Ｃチップに記録できることになることが規定さの育成講座を開催するとともに、副業人材とのれたものでございます。これら特定免許情報がマッチングにも取り組んでまいりました。

記録されたマイナンバーカードは運転免許証とこの結果、第１期計画の３年間では、デジタル化に関する連続講座を83社172人に受講いただ

同等の扱いとなり、運転時の携帯や提示義務に係る規定の適用も受けることとなります。

き、副業人材の活用も37社で開始されるなど、この一体化は免許保有者の希望により行うも取組は一定進んでいるものと受け止めておりまのでありまして、運転免許証の所持方法といたす。

しましては、議員御案内のとおり、一体化した

しかしながら、昨年県が実施したアンケート

マイナンバーカードのみ、現行の運転免許証の調査では、小規模事業者を中心に約半数の事業

み、そしてまたその両方、のいずれかとなりま

者から、デジタル化の取組を実施していないとす。

の回答がございました。デジタル人材の育成・

この一体化の開始時期につきましては、現在確保を進め県内企業のデジタル化をより一層促のところ令和６年度末までの運用開始を予定し進していくためには、その前段である経営者のており、具体的な日程につきましては今後警察関心を高める取組を一段強化する必要があると庁から明示されるものと承知しております。

考えております。

この一体化に必要な手続に関しては、具体的

このため、来年度からは、商工会など支援機な手順につきましては現在検討を進めていると関の職員の知識やスキルの向上を図る講座を実ころですが、運転免許センターや県内の警察署

施し、日頃の経営相談の中でより丁寧にデジタ

等におきまして一体化の手続を取っていただけ

ル化のメリットを伝えてまいります。加えて、れば即日対応可能になることを想定しておりま

様々な業界団体の会合に講師を派遣する出前講す。

座を実施し、あまり必要性を感じていない事業

この一体化により期待される導入効果につい者の関心を高めていくことで、人材育成講座のてでございますが、１つ目は住所変更等のワン受講などへとつなげ、より多くのデジタル人材ストップ化でございます。一体化したマイナンの育成・確保に努めてまいります。

バーカードのみを持つ場合は、市町村の窓口で（警察本部長髙清水善弘君登壇）○警察本部長（髙清水善弘君）

届出を行えば運転免許証の住所等も変更され、まず、運転免許

警察署等への届出は不要となります。

証とマイナンバーカードの一体化の運用開始時

２つ目に、現段階の想定ではありますが、警期や必要な利用者の手続並びに期待される導入

察署等での即日更新が可能となる予定です。現

効果についてお尋ねがございました。

在、警察署等で免許更新を行う場合は、まず更マイナンバーカードと運転免許証の一体化に

新の申請に出向き適性検査や写真撮影等を行っつきましては、令和４年４月27日公布の改正道た後、後日、指定される更新時講習を受けた後－244－

令和６年３月６日に免許証を受け取る形となっております。これす。

は警察署等に免許証を作成する機器等が整備さ

特に、四国の中でも甚大な被害が想定されるれていないためであり、マイナンバーカードと本県では、全国的にも早い段階で策定された国の一体化と同時期に運用開始を予定している、の四国広域道路啓開計画と時期を合わせて高知講習のオンライン化により即日で免許更新が可

県道路啓開計画を策定いたしました。以降、各能となると考えております。

市町村が策定した応急期機能配置計画に合わせ

次に、運転免許の所持方法としてマイナンバー

た防災拠点の追加など、これまで５回の見直し

カードのみを選択した場合の免許情報の確認方を行い、現在はバージョン3.2となっております。

法についてお尋ねがございました。

本計画では、国、県、市町村の災害対策本部

運転免許保有者が一体化したマイナンバー

をはじめ、各種関連計画に基づく避難所や病院カードの特定免許情報を確認する方法といたしなどを防災拠点として選定しております。これましては、１つ目は、警察庁が開発するアプリ

らの防災拠点を結ぶ路線を啓開ルートとして定を用いてスマートフォン等で一体化カードのＩめ、啓開作業に当たる建設事業者をあらかじめＣチップを読み取る、２つ目は、マイナポータ

割り当てております。加えて、建設業協会の全ルとの連携によりマイナポータルで確認をする、12支部と毎年支部単位で行う情報伝達訓練や、３つ目は、運転免許センターや警察署等で特定年ごとに対象支部を入れ替えながら実際に応急免許情報を記録した際に交付される確認書で確橋の設置などの啓開作業を行う実動訓練につい認する、この３つのいずれかの方法により確認ても、計画に位置づけております。

できる予定としております。

さらに、計画の実効性を高めるため、高知県

また、交通違反取締り等の際に、一体化した

道路啓開手順書案を策定し、この中で、道路管

マイナンバーカードに記録された情報を確認す

理者との通信手段が全て途絶した場合であってる場合は、警察官が携帯している公用のスマーも建設事業者が自動的に啓開を開始することなトフォンに内蔵される専用アプリを用いましてども取り決めております。

記録された特定免許情報を確認することとなり

今後も、各種関連計画の変更など、状況の変ます。

化に応じて計画を見直すとともに、訓練を通じ運転免許証とマイナンバーカードの一体化にて得られた課題を検討し、啓開手順に反映する関しましては、引き続き、警察庁と連携しながなど、道路啓開の実効性を高めてまいります。

ら、各種テストのほか、運用要領の見直し等を進めまして、万全な体制の構築に取り組んでま（危機管理部長中岡誠二君登壇）○危機管理部長（中岡誠二君）

いります。

時における協定の実効性を高めるための県の取（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

まず、災害発生組についてお尋ねがありました。

高知県道路啓開計画の概要についてお尋ねがございました。

県では、民間企業や各種団体との間で、災害時に関する協定を締結しており、多岐にわたる

南海トラフ地震発生時には、斜面崩壊や落橋分野において協力、支援をいただきながら災害などにより多くの箇所で通行ができなくなると対応に当たることとしています。こうした協定想定され、救助活動や支援物資の受入れを迅速

先のうち幾つかの団体、企業とは、これまでもに行うためには道路の早期啓開が必要となりま

県の総合防災訓練や道路啓開訓練などに参加い－245－令和６年３月６日
ただき、その実効性の確保に努めてまいりましための拠点や救出するためのルートや必要な資た。

機材などについて、令和３年に独自で見直しを一方で、南海トラフ地震のような大規模災害行っています。具体的には、長期浸水エリアか発生時には、広範囲にわたり様々な被害が発生

ら３日間で救出を完了するために、ボートのみするため、想定どおりの活動ができない場合もで対応した場合は60艇のボートが必要で、ヘリ考えられます。このため、南海トラフ地震対策

ポートや滞在可能な避難所を活用すれば22艇で行動計画に協定先との定期的な訓練の実施を位対応が可能となること、さらには浸水エリアの置づけて、進捗管理を行いたいと考えておりま

北側に計画されている四国横断自動車道路を避す。

難に活用できれば12艇にまで減らすことができ

加えて、協定を所管する課においては、訓練ると見込んでいます。

に基づき協定先との間において課題の洗い出し

このように、両市ともに長期浸水対策の見直を行うとともに、その見直しも行っていくと、しに取り組んでいますが、県としましては、宿そういうことで協定の実効性を高めていきたい

毛市と高知市の長期浸水に関する連絡会に積極と考えています。

的に関わるとともに、応急救助機関との訓練の次に、高知市と宿毛市の長期浸水対策の見直実施や救助資機材の整備など、引き続き両市のしの必要性についてお尋ねがございました。

取組を支援してまいります。

平成25年に県が行った南海地震長期浸水対策
検討結果では、高知市の長期浸水エリアにおけ（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）

まず、教員の質の向上

る止水・排水完了には最大で67日かかると想定を目指すに当たって教員の意識や適性をしっかしています。高知市は、この検討結果に基づき、りと把握し対応していくことについてお尋ねが

令和２年に高知市救助救出計画を策定し、10日ございました。

間で救助を完了させる目標を立てて、ボートや操作者の確保などに取り組んでいます。

本県教育の振興を図るに当たっては、議員御指摘のとおり、教員の意識や適性をしっかりと

こうした中、浦戸湾の三重防護事業などのハー把握するとともに、教育を取り巻く社会環境やド整備が進捗しているため、この整備効果を踏

本県の教育課題などを的確に捉えて対応するこ

まえると、止水・排水日数が短縮されることがとが大変重要であると認識をしております。

想定されます。そのため、県では本年度、ハーそうした認識の下、本年度取り組んでまいり

ド整備の効果を踏まえた浸水シミュレーション

ました次期高知県教育振興基本計画の策定過程を行い、長期浸水の範囲や計画を見直し、止水・においては、教育に関係する方々との対話を特排水完了にかかる日数を改めて算出する予定でに重視し、その中で現職教員の方の考えや意見す。高知市は、この検証結果を踏まえ、今後救も伺ってきたところであります。具体的には、

助救出計画を見直すと聞いています。

県教育委員会が実施する研修の受講等に合わせ

一方、平成27年に県が行った南海トラフ地震て、若年、中堅の教員の方々から、教員という

宿毛市長期浸水対策検討結果では、宿毛市の長

仕事のやりがい、また県教育委員会が実施する期浸水エリアにおける止水・排水完了に最大で施策の効果と課題、あるいは授業や学校運営の42日かかると想定しています。宿毛市では、こ改善などについて御意見等をお伺いいたしましの検討結果を踏まえ、応急救助機関が活動する

た。

－246－

令和６年３月６日
教員の方々からは、チーム学校で取り組むここのような学習指導要領等の内容を踏まえ、とのやりがいや、ＩＣＴを導入したことによる

本県の小・中・高等学校におきまして、天皇の効果等についての声が多く聞かれました。一方、地位について指導がなされております。また、教員の日々の勤務の状況をつぶさに聞かせていその指導に当たっては、内閣総理大臣の任命やただき、働き方改革をさらに進めていくことの文化勲章の授与などの国事行為を行っている様

必要を感じたところでございます。

子のほか、東日本大震災の被災地に当時の天皇

今回の対話を通じて、当事者の声、現場の声

皇后両陛下が訪問をされ人々に励ましの言葉をを積極的に聞き、施策に生かしていくことの大かける様子、また全国植樹祭の式典に参加され切さを改めて感じたところであります。このた植樹をされている場面を写真等で紹介している

め、来年度は、私自身が直接県内を回り、まず教科書が使用されております。

は新任や若年の教職員の方々と意見交換を行う

今後も、こうした学習指導要領などに示され場を設けたいと考えております。

た内容について、各学校において適切に学習が

今後、こうした取組も含め、機会を捉えて教行われるよう、指導・助言を行ってまいります。

職員の意識や考えなどをしっかりと把握し、教（林業振興・環境部長武藤信之君登壇）

職員の資質能力の向上はもとより、様々な教育○林業振興・環境部長（武藤信之君）

まず、低

課題の解決に向けた施策の充実等につなげてい

密度植栽の導入の背景についてお尋ねがございくことで、本県教育のさらなる振興を図ってま

ました。

いります。

林業は、地ごしらえから植栽、下刈りまでの次に、天皇についての理解と敬愛の念を深め初期段階での経費が育林経費全体の約７割を占るための教育にどのように取り組んでいくのかめており、伐採後の再造林を進めるためには、とのお尋ねがございました。

この初期段階での費用を低減することが重要と

学習指導要領では、日本国憲法の学習の中で、なります。このため、国において、植栽などの天皇の地位に関する学習を実施することが定め

コストや労働負荷を軽減する技術の開発や実証られております。例えば小学校学習指導要領のが進められ１ヘクタール当たりの苗木の植栽本

解説社会編では、国会の召集、栄典の授与、外数を減らす低密度植栽が有効な技術として示さ国の大使等の接受などの国事行為や国会開会式れました。

への出席、全国植樹祭、国民体育大会への出席

こうした動きを踏まえ、本県では令和元年度や被災地への訪問、励ましといった各地への訪から、植栽が簡易でその後の定着率が高いコン問などを通して、象徴としての天皇と国民とのテナ苗を使用して低密度植栽を行う場合の支援関係を取り上げ、天皇が日本国の象徴であり日を強化してきたところです。その結果、平成30本国民統合の象徴であることを理解できるよう

年度は25％であった低密度植栽の割合が令和４にする、また歴史学習との関連に配慮し、天皇

年度には54％にまで高まっており、低密度植栽が国民に敬愛されてきたことを理解できるよう

は再造林の選択肢として浸透しつつあるものとにすることも大切であると示されております。

考えております。

そして、これらの指導を通して天皇についての

今後は、これまで低密度植栽を行った苗木の理解と敬愛の念を深めるようにする必要がある

成長状況を確認していくとともに、今後必要とことが記されております。

なる間伐等の費用の低減効果なども踏まえ、低－247－

令和６年３月６日
密度植栽をさらに促進してまいりたいと考えております。

もちろん前提としては、それぞれの若者たちの選択の自由、夢をかなえるということ、その次に、事業地に林業適地とそれ以外の区域がことについては全く私もそのとおりだというふ含まれる場合の造林事業費補助金などの取扱い

うに思います。一方で、やはり周りの人、あるについてお尋ねがございました。

いは御家族でありますとか、支える周囲の方々

再造林への補助金は、１階部分となる国の造から、高知のこともしっかり思い出してもらい

林事業費補助金に、県が２階部分としてかさ上

たいと、もしよかったら将来の選択肢として高げする仕組みとなっております。２階部分の県

知に残ることも含めてもらいたいというふうにの補助率については定率としている一方、１階

声がけをして、その結果として、いろんな選択

部分の国の補助率は、対象となる森林が、市町肢を検討した結果、高知に残るというような、村により、特に効率的な施業が可能な森林、す

そういうきっかけになればいいなという、それ

なわち林業適地に設定されているかどうかによっは９月に述べたとおりでございますけれども、て異なるものとなります。

そういう思いで質問をさせていただいたわけでこれまで、県内では林業適地が設定されておございます。

らず、国の補助率は一律に適用されていました

ただ、そういう作業を行うとともに、この人が、今後は、事業地の中の林業適地とそれ以外

口減の問題はまさに自分たちが当事者であるとの区域において、異なる補助率が適用されるこいう危機意識をいかに醸成していくかということとなります。

とがこの人口減問題の一番核心の問題になろう

一方、議員お話しのように、林業現場においかと思いますんで、それは全庁を挙げて、我々ては、この林業適地が設定される以前より伐採、も知恵を出しながら取り組んでまいりたいと思再造林に着手しているものがあり、このようないますんで、どうぞよろしくお願いいたします。

場合にどのような形で補助が受けられるのかとそれから、教育についての天皇陛下のお話での声があるものと承知しております。このようございますけれども、そういった答えになるとな森林については、例えば現場の着手時期などいうことは予想しておりましたけれども、やっに応じて林業適地が設定されるより前の補助率

ぱりその内容では私は理解と敬愛の念を深めるを適用するといった経過措置を講じるなどによに至らないのではないかという思いで質問をさり、事業が円滑に行われるよう努めてまいりませていただいております。加えて、天皇陛下のす。

思いといいますか、象徴としてこんなふうにやっ○15番（西内隆純君）

それぞれ御答弁ありがとてきましたということをお言葉で賜ったわけでうございました。２問目はございませんが、少すから、それは現場でぜひ活用していただきた

しいろいろと質問に対しての私の思いを述べさ

いというふうに思います。

せていただきたいと思います。

ここがやっぱり我々が御皇室とどういうふう

まず、人口減少対策の２問目で、知事が御答につながっておるか――皇室というのは、私も弁くださいました。様々な地で、例えば成人式

ふだんから見ていますけれども、それは伝統とであったりとかでお声がけをしてくださってい文化の体現者であり、我々日本人がどういうもるということで、本当にありがとうございます。

のであるかということをまさに生きながらにし大切なことだろうと思います。

て体現されている存在でありますので、それを－248－

令和６年３月６日
しっかり我々が共有していくということが、例

日経平均株価が34年ぶりにバブル期以来の史

えば今、多様化の社会と言われていますけれど

上最高値を更新いたしました。大手企業では30も、様々な多様な考え方を包摂する、あるいは年ぶりの水準となる賃上げが実施されるなど、受容するためのキャパシティー、基盤となり得

長引くデフレ状態によってしみついたコストカッ

る、私はここに源泉があろうかというふうに考ト思考の経済から脱却するまであと一歩と言ええておるわけであります。

るところまで景気回復の兆しが出てきています。

いろいろ述べましたけれども、最後、まとめ高知県においても、物価高や人手不足の影響に入ります。この３月に退職される県庁職員のなど、今後も懸念される事項はありますが、お皆様、県勢浮揚に多年にわたり御尽力賜りましおむね景気は持ち直しの動きが続いてきていまて誠にありがとうございました。皆様におかれす。特に、連続テレビ小説らんまんの効果もあましては、今後も、退職後もこれまでの知見にり、昨年の観光客が過去最高の472万人になった

基づき各業界で様々な御活躍をされますことをことは、コロナ禍からの回復を象徴するような心から御祈念申し上げまして、御礼を申し上げ

明るいニュースとなりました。

ます。

今年はいよいよ、知事が掲げる関西戦略の拠以上をもちまして、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

点となる大阪のアンテナショップがオープンい
たします。そして、来年には高知龍馬空港の新暫時休憩いたします。

ターミナルビルの整備、さらには高知県の名誉

午前11時19分休憩

県民でもあるやなせたかし先生御夫婦をモデルにした連続テレビ小説あんぱんの放送や、大阪・――――  ――――

関西万博の開催が控えています。今年、来年と、高知県の魅力を発信する絶好の機会につながる

午後１時再開○議長（弘田兼一君）ことを期待し、ぜひともチャンスを最大限に生
休憩前に引き続き会議を開きます。

いと思います。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

経済について少しずつ明るい話題が出てきた
一方で、日本全体として少子高齢化を伴う人口

16番加藤漠議員。

減少が進行しており、特に地方での減少は加速（16番加藤漠君登壇）○16番（加藤漠君）

かせるよう、積極的な取組を進めていただきた

度を増し、深刻な事態に直面しています。こう自由民主党会派の加藤漠でございます。

した課題に対応すべく、現在開催されている国会においては、一般会計総額112.6兆円となる令

まず冒頭、元日に発生いたしました能登半島

和６年度予算案が提出されており、その中には地震でお亡くなりになられた皆様に心から哀悼

子供・子育て政策の強化をはじめ、物価高対策の意を表します。また、被災された皆様にお見や持続可能な社会保障基盤づくり、デジタル化、舞いを申し上げますとともに、一日も早い復興

脱炭素化、国土強靱化の推進など、我々の暮らを心よりお祈りを申し上げます。

しに直結する重要な内容が数多く盛り込まれてそれでは、議長のお許しをいただきましたので、順次質問をさせていただきます。

います。
岸田政権では、経済的な課題についてはデフ－249－

令和６年３月６日
レ完全脱却を、社会的な課題については人口減てはなりません。そのためにも、まず若い世代

少問題をそれぞれ最重要テーマとして位置づけに高知県を選んでもらえるよう、生活の基盤とており、まさに高知県としても方向性を同じくなる安定した雇用と所得が前提となり、全国的して取り組まなくてはならないとの思いでござにも人手不足感が高まる中、人材確保の面からいます。自民党の政治資金の問題によって国民も、いかに賃金が上がっていく環境をつくってから疑念の目が注がれる事態となっていること

いくかということが重要となってきています。

は極めて残念でありますが、今後も国、県、市

知事は、人口減少対策の戦略の柱として、魅町村がしっかりと連携を取りながら、直面して力ある仕事をつくり、若者の定着に取り組んでいる物価高を乗り越え、県勢浮揚に向けて邁進

いくとの方針を打ち出し、賃上げにつながる環

していくことが欠かせないものと考えておりま

境をつくっていきたいとの決意を示されておらす。

れますが、若年層を含めた賃上げの実現をどの

知事は、国などに対する政策提言を就任以来積極的に実施されておられ、今年度についても、
少子化対策や国土強靱化、産業振興など、９回にわたって提言を実施されておられます。

ように目指していくのか、知事にお伺いいたします。
子育て世代が子供を持てないことの最も大きな理由は、子育てや教育にお金がかかり過ぎる

これまで行ってきた政策提言の手応えや成果からという経済的な要因となっていますが、一をどのように受け止めていらっしゃいますでしょ方で、結婚したくてもできない理由については、うか、知事の御所見をお聞きいたします。

適当な相手に巡り会わないという、出会いのきっ

次に、人口減少についてお尋ねいたします。

かけをつかめていないことが最大の要因となっ県政における待ったなしの最重要課題は、高ています。

知県の将来を左右する人口減少への対応です。

全国における令和２年の50歳時点での未婚率

県が公表した昨年の出生数は、速報値で過去最は男性で約28％、女性は約18％となっており、

少の3,380人となり、コロナ禍以前と比べると、20年前の平成12年と比べても、男性はおよそ２２年続けて大幅に減少いたしました。また、亡倍、女性はおよそ３倍と、未婚化が進行してきくなられる方の数が生まれてくる子供の数を上ています。一方、高知県の令和２年の未婚率は回る、いわゆる人口の自然減は、一昨年に7,700

男性が約30％、女性が約21％と、それぞれ全国

人を超え、僅か１年の間に一つの町が消滅しての平均と比較しても割合は高く、特に女性の未いくようなスピードで人口減少が進んでいます。

婚率の高さは東京都に次いで全国で２番目の高

人口減少対策は、一人一人の方々に、高知県

さとなっています。また、中山間地域においてで暮らしたい、子育てをしたいと思ってもらえ

は男性の未婚率が高くなる傾向もあり、若い世

るよう、人生の選択の積み重ねをしていただく代の男性に比べ女性の人口が少ないことや、高ことであり、地道で継続的な取組が必要です。

知市内と比較して出会いの機会が限られること

もちろん、結婚や子育ては個人の自由な意思決も要因となっているのではないかと感じていま

定に基づくものであり、多様な価値観や考え方す。

が尊重されるべきは大前提ですが、結婚や子育

未婚化、晩婚化によってさらに少子化が加速てを望まれる方々の一人でも多くの希望をかなすることを考えると、出会いの機会を拡大してえていけるような高知県へと変わっていかなくいくことは高知県にとって大きなテーマの一つ－250－令和６年３月６日
だと思います。一人でも多くの方の結婚の希望

川県では大規模データセンターの誘致、愛媛県をかなえるためにも、出会いや結婚を後押ししでは洋上風力発電市場への参入支援、徳島県でていくことが重要と考えますが、どのように取は蓄電池の関連産業の集積を推進するなど、各り組んでいくのか、子ども・福祉政策部長にお

県で戦略的に投資を呼び込む取組が検討されて伺いいたします。

います。

これまでも高知県では少子化対策に取り組み、

高知県はこれまでも、大型製材工場や木質バ

合計特殊出生率は常に全国平均を上回ってきた

イオマス発電、水産加工施設や次世代型ハウス

ことなど、一定の成果を上げていました。しかといった地域の農林水産業を生かした企業立地

し一方では、令和４年の出生数は、人口が約65をはじめ、工業団地への製造業の立地、さらに万人の島根県や約54万人の鳥取県と比較してもはＩＴ・コンテンツ産業に関連した事務系職場少ない結果となるなど、大変厳しい状況です。

など、積極的な企業誘致に取り組んできました。

こうした高知県よりも規模の小さい自治体以上

こうした企業の中には、若い世代から人気の高に出生数が減少した原因をしっかりと分析し、い職場となっている企業も多く、各地域で雇用対策につなげていくことが重要ではないでしょを生み、経済への波及効果ももたらしています。

うか。

企業のサプライチェーン対策のための国内回

出生数が減少した要因をどのように捉え、今帰の動きや、地方での拠点整備の機運の高まり、後の少子化対策の強化につなげていくのか、子さらにはデフレ経済からインフレ経済へと社会ども・福祉政策部長のお考えをお聞きいたしま

情勢が変わりつつある中、高知県の強みを生かす。

せる分野や成長が期待できる分野など、将来を次に、経済についてお聞きいたします。

見据えた誘致活動に、より一層力を入れていく

台湾の半導体大手ＴＳＭＣが熊本県へ進出しことが重要ではないかと思います。

たことが大きな話題となっています。先月には民間企業や市町村などとも連携し、積極的な新工場の開所式が行われ、今後はさらに第２工企業誘致を進めていくべきと思いますが、これ場の建設も決定されているほか、現時点で新たまでの成果をどのように捉えているのか、今後に進出や増設をする関連企業は80社程度に上り、の取組と併せて知事にお聞きいたします。

雇用効果はＴＳＭＣの1,700人を含めて7,500人以上になるとも報じられています。

高知県の食料品における輸出額は、近年右肩上がりに上昇を続けています。令和４年には初

熊本県以外にも、広島県のマイクロンテクノ

めて輸出額が20億円を超え、過去10年間で10倍

ロジーや北海道のラピダス、岩手県のキオクシの水準となりました。生産量全国トップのユズ

アなど、半導体産業の生産拠点の新設や設備のをはじめ、土佐酒、水産物の３品目がおよそ７増強が活発化しています。国においては、こう割を占めており、高知県の食料品輸出をリードした成長産業の全国的な分散立地等を進めていしています。

く観点から、半導体関連産業をはじめ、デジタ

中でもユズは、フランスやアメリカをはじめル化の推進に欠かせないデータセンター、洋上

東南アジアでも認知度が高まってきており、輸風力発電をはじめとするグリーン化に向けた関出額は前年比から1.7倍と大幅に拡大し、昨年も連産業など、大規模な企業立地を後押ししてい

大豊作の年だったにもかかわらず在庫に悩まさる状況も出てきています。四国内を見ても、香れることはなかったと伺っております。また、－251－

令和６年３月６日
土佐酒についても、海外の和食ブームも追い風

ら交通アクセスが限られるため、道路が寸断さに、需要が高まっており、県内の酒造会社も商れたまま長期にわたって集落が孤立し、被災状品開発やプロモーションに力を入れています。

況の把握や救援活動が著しく遅れるなど、災害

昨年３月に閉鎖となっていた県内唯一の酒米の対応がより困難なものとなりました。高知県も、精米工場も、今年は再稼働が予定されています

南海トラフ地震に備えるためにも、高規格道路

ので、精米体制の再構築につながっていくことの整備をはじめ、橋梁やトンネル、さらには今も大いに期待しています。

回の地震で大きな課題となったインフラの老朽

一方で、水産物は、主要な輸出国であった中化対策など、必要な公共事業への取組が急務で国の影響も大きく、現在もＡＬＰＳ処理水の海あります。特に、主要道路である国道56号や国洋放出に伴い、全面的に輸出が停止している状

道55号は、海沿いが津波、山間部は土砂崩れで況から、養殖ブリがインドへ輸出されるなど、被災する可能性も想定しておく必要があります。

中国以外の輸出先を開拓していく動きも出てき

そうした中、先日国土交通省から、四国横断ています。日本全体で人口が減り、市場が縮ん

自動車道の宿毛和田から宿毛新港の区間、阿南でいく中、海外に活路を見いだすことの必要性

安芸自動車道の奈半利から安田の区間の２区間

は言うまでもありませんが、多くの国や地域で、が来年度の新規事業化候補として発表されまし

円安の影響によって日本製品の割安感も出てきた。県内で残っていた東西の空白区間が事業化ており、さらなる輸出拡大にとっては今が絶好されれば、四国８の字ネットワークの県内着手の機会と言えるのではないかと思います。

率は100％になる見通しとなります。

ユズや土佐酒、水産物など食品分野のさらな

高規格道路網の整備は、経済活性化はもとよる輸出拡大を期待いたしますが、どのように取り、防災対策にもつながることから、一日も早組を強化していくのか、産業振興推進部長におい開通を目指した整備促進を期待いたしますが、聞きいたします。

８の字ネットワークの未整備区間の解消に向け

また、さらなる輸出に向けて、新たな品目へ

た知事の決意をお聞きいたします。

と分野を広げていくことも今後の課題となって能登半島を囲むように沿岸部を通る国道249

くるのではないかと考えます。輸出に適した品

号は、点在する集落をつなぎ、能登の大動脈と目の開拓についても併せて産業振興推進部長にも呼ばれる地域の基幹道路となっていましたが、お尋ねいたします。

激しい揺れによる液状化や舗装の亀裂、大規模

次に、防災・減災対策についてお伺いいたします。

な土砂崩れ、トンネル内の崩壊など、被害が多発いたしました。半島地域は、多くを海に囲ま

このたびの能登半島地震は、建物の倒壊や津れ、山地や丘陵地が多いため、もともと限られ波の被害、さらには地盤の隆起が発生するなど、た陸路が寸断されますと、周辺の地域から被災

地域に甚大な被害をもたらしました。今回の災地に入るのが難しくなる地形となっています。

害を新たに、高知県の防災について再確認し、こうした半島の条件は幡多地域も同様であり、一人でも多くの命を守ることができるよう対策

能登半島の国道249号は幡多地域にとっての国を講じていかなければならないとの思いを強く道321号と同様の役割を果たす道路であり、まさいたしました。

に対岸の火事ではないと危機感を新たにした思

今回の地震では、半島という地形的な特徴か

－252－

いです。

令和６年３月６日
現在、大月町や土佐清水市へ内陸部からつな

は、全国平均を大きく下回る厳しい結果となっがる道路として、県道中村宿毛線の整備が進めています。ここ数年行っている調査では、同様

られています。この路線は、南海トラフ地震発の傾向が続いており、中学校の学力については

生時にもし国道321号が津波で被災した場合に改善傾向にあるものの、その上昇率は低下しては、災害拠点ともなる宿毛市総合運動公園や幡きており、言わば踊り場の状況となってきてい多けんみん病院への代替ルートとして機能する

るのではないかとも感じています。

ことが期待されています。また、国道321号の道

全国学力・学習状況調査や高知県が行ってい路啓開作業においても大変重要となるため、大る学力定着状況調査など、これまでの結果から

月町や土佐清水市にとってはまさに命の道とも明らかとなった成果や課題を把握し、学習指導言える道路です。

の改善に役立てていただきたいと思いますが、

南海トラフ地震など災害時に地域の孤立化を防ぐためにも、県道中村宿毛線の整備をより一学力向上に向けた今後の取組について教育長にお聞きいたします。

層加速させていく必要があると思いますが、現学力向上に当たっては、地域の特徴に応じた在の整備状況と今後の見通しについて土木部長

対応も検討しなければなりません。特に高知県にお聞きいたします。

は、県内の２割近い中学生が私立学校へ通学しさらに、重要なライフラインである上下水道ており、全国の都道府県の中でも東京都に次いへの対応も急務となります。能登半島においてで私立中学校に通学する生徒の割合が高いといも、老朽化した施設が多かったことから、被害う特徴があります。私立中学校に通学しているも大きく、広いエリアで復旧時期のめどが立た

生徒たちは、中学受験を目指して小学校のうちない状況が続き、現在も断水が解消されていなから塾に通って勉強していた子供たちも多いた

い地域もあります。また、飲料水の確保はもちめ、小学校が全国上位の学力を維持している背ろんですが、お風呂やトイレの利用に制約があっ景にはこうした影響も少なからずプラスに働いたことから衛生環境が悪化し、不衛生な環境のているのではないかと感じています。

中で避難生活を送ることによって、感染症のリ

一方、中学校については、私立の中学校は全

スクや体調不良などの懸念も生じてきました。

国調査の対象となっていないため、私立学校へ

高知県においても、上下水道施設の状況を再進学した生徒が学力調査に含まれていない影響

確認し、災害時の応急給水の体制整備や上下水は県全体としても決して小さくないのではない

道施設の耐震化を急ぐべきではないかと考えまかと感じています。

すが、現状と今後の取組について健康政策部長、

また、私立学校の多くは高知市内に立地して土木部長にそれぞれ御認識をお聞きいたします。

おり、市内のおよそ３割近い生徒が私立中学校

次に、教育についてお聞きいたします。

へ進学している状況です。そのため、多くの生

今年度に実施された全国学力・学習状況調査

徒が公立中学校に通っている県の東部と西部と、では、小学校の学力は、国語、算数ともに引き

私立中学校に通う生徒の割合が高い県の中部と続き全国上位を維持している一方で、中学校に

では、地域の特性も異なり、それぞれの課題をついては、国語、数学とも全国平均に達してい踏まえた対応が必要となっているのではないでない状況が続く結果となりました。また、４年しょうか。

ぶりに調査対象となった中学校の英語について－253－

高知県全体の中学校の学力向上に取り組むに

令和６年３月６日
当たって、それぞれの地域の特徴や課題に対し教育の質を高めていくという点で、大変心強いてどのように対応していくのか、教育長にお聞対応となるのではないかと考えております。まきいたします。

た、新たなシステム導入など、デジタル化を活

また、子供の学力は、家庭での生活習慣とも用して校務の効率化を行うことで、業務の負担

密接に関係しています。調査の質問項目では、軽減につながることも期待したいと思います。

学校の授業以外に勉強を全くしないと回答した

教職員の方々が子供と向き合う時間を確保で児童生徒の割合は小学校、中学校ともに年々増きるよう、業務負担の軽減に向けた取組を進め加傾向にあり、家庭で勉強しない子供たちが目ていただきたいと思いますが、働き方改革の推立ち始めてきているように感じています。

進について教育長のお考えをお聞きいたします。

また、小中学校ともに、平日２時間以上ゲー

中山間対策についてお伺いいたします。

ムをしている生徒の割合は全国平均よりも高く、

平成24年から取組を始めた集落活動センター

特に中学３年生では全国平均との差が広がっては、県内の66か所で開設され、各地域で着実にきています。さらに、スマートフォンの保有率

広がりを見せてきました。それぞれの集落活動も増え続けているため、御家庭にとっても学習センターでは、日用品の販売や配食サービスな時間の確保が難しく、児童生徒の自主的な学習

ど住民の日常生活に欠かせない取組が行われる

態度を育成することがより重要になってきていなど、今や中山間地域の暮らしにとってなくてるのではないかと思います。

はならない存在になってきています。

学習習慣の確立や家庭学習を充実させるため

取組のスタートから10年以上が経過し、活動の学校の取組について、一層の改善を図っていが拡大してきたセンターもありますが、一方でくことが必要ではないかと考えますが、今後のは、コロナ禍の影響によって地域活動の縮小を取組について教育長にお聞きいたします。

余儀なくされていた期間もあり、センター発足

さらに、教職員の方々の業務負担の軽減も重当時に参加された方々の高齢化や担い手の確保要な視点です。文部科学省が行った教員の勤務といった課題が出てきている状況もお聞きいた実態調査では、長時間労働は是正されてきていします。

るものの、月45時間の残業時間を超えた教員は

集落活動センターの新たな立ち上げや人材確

公立小学校で全体の６割、中学校では７割とな保の支援など、センターの活性化に向けてどのり、そのうち中学校では、過労死ラインと言わように取組を進めていくのか、中山間振興・交れる80時間を超えた教員が４割近くとなってい通部長にお聞きいたします。

ます。

人口減少が進む中山間地域にとって、移住促

こうした状況に対して、知事からは、業務支進も重要なテーマとなります。高知県への移住

援員の配置拡充や校務支援システムによる業務者数は、昨年度、1,185組、1,730人に上り、統の効率化に加えて、若年教員に対するサポート

計を取り始めた平成23年度以降で過去最多とな

体制の充実を図ることで教職員の業務負担の軽りました。高知家プロモーションと連動した移減につなげていく考えが示されました。業務支

住ＰＲをはじめ、移住ポータルサイトを活用し援員を配置し、事務的な業務の支援を担っていた情報発信や県外での移住相談会の開催、さらただけることは、子供たちへの指導や教材研究には高知県ＵＩターンサポートセンターを設立など、教員でなければできない業務に集中でき、するなど、こうした取組の成果が着実に現れて－254－

令和６年３月６日
きています。

施設が集中しており、残る３施設が安芸市、四しかし一方では、移住者数が増加傾向にもかかわらず、社会増減の均衡というこれまで掲げてきた目標の達成にはまだまだ道のりは遠いと言わざるを得ません。

万十市、宿毛市にそれぞれ立地している状況です。
また、中山間地域では、医療機関が限られることや医師の確保が難しいことに加えて、小児

そこで、県が今年度に策定する中山間地域再科や内科など、病院や診療所で勤務されている

興ビジョンでは、10年後に県外からの移住者5,000

医師が高齢化し、引退される事例も出てきてい人以上を目指すこととしております。現在の移ます。その際には、後継者が見つからないまま住者数の約３倍となる、まさに県の積極的な姿

診療科が廃止される場合や、さらには閉院せざ

勢を前面に出した目標であり、これまでの延長

るを得ない施設も出てきているなど、地域の医線ではない、抜本的な取組の強化が図られるも療体制を心配する声をお聞きする機会も増えてのと期待をしています。

きました。

知事からは、インターネットやＩＴ技術を取県はこれまでも、地域で求められる医師の確り入れたデジタルマーケティングを活用するこ保に向けて、奨学金による支援や高知大学医学とや、住まいの確保をさらに進めるなど、目標

部への寄附講座の設置などにより若手医師の増達成に向けた決意も示されました。高知県に戻っ加を図るとともに、地域でかかりつけ医としててくる人、移ってくる人を増やすためにも、都

総合診療専門医の養成に取り組んできています。

会にない、人とのつながりや暮らしやすさといっ

さらなる地域医療を志す医師の養成を図るため、た魅力をより多くの方々に知っていただくため、

例えば高知大学医学部の地域枠を卒業した医師

情報発信の強化が大変重要だと思います。

がさらに県内各地で活躍できるよう大学との連

さらに、並行して、移住者が移り住んでこら携を強化するなど、医師確保に向けた一層の取れた後もしっかりと定着できるよう、地域の一組の強化が重要となるのではないかと考えます

員として日々の暮らしを充実させていくためのが、いかがでしょうか。

支援体制をつくっていくことも欠かせない取組

地域で求められる医師の確保に向けてどのよとなります。移住の強化と併せて、移住者同士

うに取り組んでいくのか、健康政策部長にお聞が交流できる機会の創設や地域でのサポート体

きいたします。

制など、定住を後押しすることも重要ではないかと考えますが、いかがでしょうか、中山間振興・交通部長にお聞きいたします。

最後に、国が定める特定利用港湾についてお尋ねいたします。
自衛隊や海上保安庁が防衛力強化の一環とし中山間地域に関連して、医師の確保についてて平時から訓練に利用する特定利用港湾として、もお聞きいたします。高知県は、医療施設をは

高知港や須崎港、宿毛湾港の県内３施設が候補じめとした医療機能が高知市を中心とした県の地として検討されています。昨年に開催された中央部に集中しており、県下の医療提供体制に

関係閣僚会議では、安全保障上必要とする施設

おいては郡部と中央部では大きな格差が出てきについて、民生利用を主としながら、自衛隊やています。例えば、県内で出産を扱う医療機関

海上保安庁が円滑に利用できるよう枠組みを設の数は年々減少の一途をたどっていますが、現けることや、施設の整備促進を図ることなどが在10施設ある医療機関のうち、県の中央部に７示されています。

－255－

令和６年３月６日
今回候補地として検討されている高知港や須崎港、宿毛湾港については、それぞれ南海トラフ地震など大規模災害時の防災拠点港となってえをいたします。
まず、国への政策提言の手応えや成果についてお尋ねがございました。

います。そのため、これまでも、南海トラフ地

自主財源が乏しく、課題が山積をいたします

震を想定した大規模な実動訓練を自衛隊や海上本県におきまして、県独自の施策のみで課題解

保安庁の方々と連携して行ってきているほか、決を図ることには限界があります。このため、テロ対策の訓練なども実施されてきました。今

国への政策提言によりまして、本県の取組への後さらに、こうした訓練以外にも自衛隊や海上国からの後押しを得ることで着実に成果を上げ

保安庁の利用があれば、災害時には迅速な対応ていく、こうした視点が大変重要だと考えます。

が可能になるなど、地域の安心・安全につなが提言の内容を検討するに当たりましては、総る意義は大きいのではないかと感じています。

務省職員として国や地方の行政実務に携わってまた、特定利用港湾として指定が行われた場

きた経験を生かしまして、工夫を行っておりま合の整備事業としては、防波堤や耐震岸壁、航す。具体的には、どのような支援を地方は必要路の整備などが想定されています。既存施設のとしているのか、その結果どのような効果が期

機能拡大が図られれば、大型船舶の受入れが可

待できるのか、できるだけ具体的に提案をする

能となることなど、通常の港湾利用においてもことで国の理解が得られるように意識をしてま利便性が向上することも考えられるため、地域

いりました。また、国の施策の動向についてア

振興にとってもメリットがあるのではないかとンテナを高く張っておきまして、国としても採も感じています。

択したいと思わせるような、そうした組立てと

現在、日本が置かれている安全保障環境は、
ロシアのウクライナ侵攻をはじめ、緊張感が高なった提言を行うように意を用いてまいったところでございます。

まる台湾情勢や、核・ミサイル開発を進展させ

例えば、世界的なデジタル化の進展や、人類る北朝鮮の動向など、戦後最も厳しいと言われ共通の課題と言われる脱炭素化への転換といっる状況に直面しています。一連の報道を受け、た世の中の流れを的確に把握し、提言内容に反自衛隊や海上保安庁が港湾施設を利用すること映をしてきました。その結果、例えば、地方財に対して不安を感じる方々もおられる中、国に政計画において地域デジタル社会推進費や脱炭おいて丁寧な説明が求められることは言うまで素化推進事業費が歳出項目として新規に計上さもありませんが、現在の厳しい国際情勢も踏まれ、本県のデジタル化、グリーン化の加速にもえ、防衛体制の強化につながる協力についてはつながっております。

県としてもできる限り前向きに検討していくべ
きではないかと考えます。

また、別の視点といたしましては、本県単独ではなく、例えば南海トラフ地震対策に関して国の定める特定利用港湾について、県として言いますと、関係する10県の知事会議のように、どのように受け止めているのか、現状の説明と課題を同じくする仲間を増やすことで、提言の併せて知事の御所見をお尋ねいたします。

声をより大きなものにする、こうしたことにも以上で、私の第１問とさせていただきます。
（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

気を配ってまいりました。特に、新型コロナウ
イルス感染症や物価高騰への対応におきまして

加藤議員の御質問にお答－256－

は、全国知事会と幅広く連携をして提言に努め

令和６年３月６日
ました結果、地方創生臨時交付金の増額といっ価格転嫁がしやすい環境づくりを促進してまいた形で国の支援の充実につながったところであ

ります。

ります。

また、継続的な賃上げにつなげていくためにこのように、知事就任以来行ってまいりましは、事業者の稼ぐ力を高めることで賃上げにつた数々の提言が国の施策に反映をされ、具体的ながるといった好循環をつくり出していくことな成果として現れてきたことに、確かな手応えが何より重要であります。そのため、まず各産を感じております。今後は特に、本県の最重要業分野におきまして、中長期的な視点による経課題であります人口減少対策や、さきの能登半営の方向性などを明確化するための事業者の事

島地震を受けた防災対策を加速するために、国業戦略の策定あるいは実行を後押ししてまいりへの提言活動を強力に進めていく必要があるとます。また、各分野の関係団体と連携いたしま

考えております。

して、事業者におけるデジタル化を積極的に支引き続き、これまで培ってまいりました経験や人脈も生かしながら、県政課題の解決に向け援し、生産性や付加価値の向上を図ることで、経営基盤の強化につなげてまいります。

て国と連携・協調する、そしてその一方で、時さらに、省力化に資する設備投資や販路開拓には国を動かすという姿勢を持って効果的な提などを支援する県単独の補助金につきましても、言を行いまして、成果につなげます。こうして賃上げを行う事業者には補助上限額を引き上げ得た成果を県の施策に最大限生かしますことで、るといった形で、持続的な賃上げを後押しして県政を着実に前に進めてまいります。

まいります。

次に、人口減少対策に関連いたしまして、若今後も、こうした取組を充実強化していくこ

年層を含めた賃上げに向けた取組についてお尋とで、継続的な賃上げと県経済の好循環を実現

ねがございました。

しまして、若者が生き生きと仕事ができる高知

本県の賃金の伸び率は、令和４年までの10年間で6.5％となっておりまして、全国平均の4.7％を上回る水準で推移をしています。しかしな県となるよう全力で取り組んでまいります。
次に、これまでの企業誘致の成果と今後の取組についてお尋ねがございました。

がら、依然として賃金水準そのものは全国平均

本県では、経済の活性化や雇用の場の創出をの85％といったラインにとどまっておりまして、図りますため、地理的なハンディを抱えながら事業者の賃上げにつながります環境をさらにつも、本県の強みを生かしながら、市町村などとくり出していく必要があります。

も連携をして企業誘致に取り組んでまいりましそのために、まずは足元の物価高騰への対応

た。こうした結果、産業振興計画を策定した平といたしまして、上昇する原材料費や労務費な

成21年度以降、製造業やＩＴ・コンテンツ企業、どを取引価格に適切に転嫁できる環境を整えて

事務系企業など64社の誘致が実現し、1,894人のいく、このことが何よりも大切であります。こ

雇用を創出しております。この中には、水産振のため県におきましては、昨年12月、県内の経興部と宿毛市が連携して誘致を進めた結果、大済団体などと共に、国が進めております下請取

規模な水産加工会社が進出をし、本県の強みで引の適正化を促しますパートナーシップ構築宣ある水産業の付加価値の向上に貢献していると言の共同宣言を行いました。引き続き、事業者

いった事例もございます。

に対しまして、この宣言の登録を呼びかけて、－257－

来年度からも、若者や女性が地域に残る、あ令和６年３月６日
るいは地域に戻ってくることで人口の増加につ

今回の能登半島地震におきましては、土砂崩

ながりますように、次に述べますような視点で、れなどによります道路の寸断が救助活動や物資引き続き企業誘致にしっかりと取り組んでまい輸送に影響を及ぼしました。このことは、本県ります。

におきまして想定されます南海トラフ地震にお１つには、若者や女性から人気が高く、地理いても共通をする課題でありまして、緊急輸送的な制約を受けることが少ないＩＴ・コンテン

道路の根幹をなします四国８の字ネットワーク

ツ企業など、事務系企業の誘致をさらに進めての整備を急ぐ必要があります。このため、四国まいります。また、中山間地域にもその効果を８の字ネットワークの整備促進を県政の最重要波及させるように、サテライトオフィスの開設

課題の一つといたしまして、経済団体あるいはも促してまいります。

沿線自治体と連携をし、国に対して政策提言を２つには、理系の学生の県内就職を促進する

重ねてまいりました。

ため、学生のニーズを把握し、誘致対象となる

こうした中、議員から御紹介もございました

業種や企業を絞り込み、教授の人脈なども生かが、今月の１日には、県内で事業化されていなしながら誘致を進めてまいります。

い東西の２区間が新規事業採択時評価の手続に

３つには、県内におけるサプライチェーンを着手されるとの大変うれしい発表がなされまし

強化するために必要となります部品加工などにた。この手続が無事に完了し、新規事業採択と関する企業の誘致を進めまして、県内企業の生なりましたら、本県におきます事業着手率は100

産性の向上に努めてまいります。具体的には、％となりまして、未整備区間の解消に向け、大県外への外注状況を調査いたしまして、県内にきく前進をいたします。

進出した場合に見込まれる受注量などを見える

そして、来年春頃には、高知龍馬空港－香南

化した上で、業界と連携しながら誘致活動を進のいち間と、県施行の北川道路２－２工区――

めていくことを考えております。

和田トンネルを含む工区であります――の一部

地理的なハンディや南海トラフ地震へのリス

区間の開通も控えているなど、これまでの取組

クを抱える中、本県に立地をしていただくため

成果も着実に現れております。しかしながら、には、より大きな価値や魅力を感じていただく

実際に開通に至った整備率を県内で見ますと６ことが重要であります。そのためには、庁内で割にとどまるといった状況でして、まだまだ道の連携はもちろんですが、市町村や民間の企業半ばであります。

とも連携をし、誘致を進めることに加えまして、

今後も、四国８の字ネットワークの一日も早立地後のアフターフォローも引き続きしっかり

い全線開通に向けまして、今回の朗報に気を緩と行ってまいります。こうした取組を行います

めることなく、引き続き国などに対して必要性ことで、第５期産業振興計画で目標として掲げを示しながら強く働きかけてまいります。

ますＩＴ・コンテンツ企業の新規誘致20件、そ最後に、自衛隊や海上保安庁による利用に関して雇用創出1,814人の実現に向けて鋭意取りしますいわゆる特定利用港湾の指定に関しまし組んでまいります。

て、どのように受け止めているのか、また現状

次に、防災・減災対策に関連いたしまして、
四国８の字ネットワークの未整備区間の解消に向けた決意についてお尋ねがございました。

はどうなっているのかとのお尋ねがございました。
この特定利用港湾に位置づけられることによ－258－令和６年３月６日
りまして港湾の利用及び整備の内容がどのよう大変分かりやすくまとめていただいているといに変化するのかという点につきましては、これ

うふうに思います。

まで随時、国に確認を行ってまいりました。国今後は、このＱ＆Ａの内容を踏まえました上

からは、まず今回の取組の目的は、平時に自衛で、３市との意見交換会を公開の場で改めて開隊などが港湾を利用する際、既存の港湾法など

催いたしまして、県としての考え方をお伝えいに基づく利用調整をより円滑に行えるようにすたしますとともに、３市の御意見も伺いたいとることと聞いております。また、自衛隊の部隊

いうふうに考えております。こうしたプロセス

配備を目的とはしておらず、訓練などで利用すによりまして、県民の皆さんへの情報提供を行っる場合も、通常の民間船舶が利用するような使た上で、Ｑ＆Ａの内容、そして３市からの御意用方法を想定しているとの説明を受けておりま

見などを総合的に勘案いたしまして、今月の末す。

までには受入れの可否を適切に判断してまいる

一方、港湾整備に関しましては、港湾予算を考えであります。

配分する際、前提となる民間利用のニーズに、

私からは以上であります。

自衛隊などのニーズという政策的な要素が加味されることになると伺っております。これによ（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、出り、本県が取り組んでおります例えば浦戸湾の会いや結婚の後押しについてお尋ねがございま

三重防護事業など、災害対応のためのインフラした。

整備が加速することが期待をされます。さらに県では、新たに策定する高知県元気な未来創

は、平時の訓練によって自衛隊などが本県の港造戦略において、政策の柱の一つに、結婚の希湾を熟知し、災害派遣を効率的に実施できるよ

望をかなえるを位置づけ、令和４年の婚姻件数うになるとの説明も受けておりまして、この点

2,189組から、令和９年2,500組を目指し、出会は非常に重要であると認識しております。

いや結婚への支援を希望する方に対しまして出このように、これまでの国の説明に基づきますと、今回の取組は県にとっても十分なメリッ

会いの機会の創出や結婚支援に取り組んでまいります。

トが期待できるものと受け止めておりまして、

具体的には、出会いの機会の創出では、こう

前向きに検討すべきものと考えております。

ち出会いサポートセンターにコンシェルジュを現在の調整状況につきましては、以前から県配置するとともに、県東部・西部にサテライトは国に対しまして、広く情報の公開と、関係３を設置し、中山間地域を中心に、移住施策や地市をはじめ県民に対して取組内容の説明を行っ

域のイベントと連携した多様な出会いの機会のていただきたい旨要請をしてまいりました。こ拡充を後押ししてまいります。また、結婚支援の点につきまして、これを踏まえて、国は先月、では、民間の結婚相談所との連携体制を新たに３市を対象とした説明会を開催いたしましたほ

構築し、相談者のプロフィールの磨き上げや、か、昨日には、この特定利用港湾に関する国の結婚相談所との相互のマッチングなど、成婚率

考え方を示しましたＱ＆Ａ――質疑応答集を公を高める取組を強化してまいります。加えて、表いたしております。私も一読をいたしました

青年団活動やよさこい鳴子踊り、職場など、出けれども、県民の皆さんが不安に感じているよ

会いや結婚の機会につながる様々な交流機会のうな疑問点を含めて、幅広い論点につきまして

活動をきめ細かく支援してまいります。

－259－令和６年３月６日
一人でも多くの方の結婚の希望をかなえるた

輸出拡大の取組と、輸出に適した品目の開拓にめ、市町村や民間企業、関係団体等と連携し、ついてお尋ねがございました。関連しますので、出会いや結婚への支援を強化してまいります。

併せてお答えをいたします。

次に、出生数が減少した要因をどのように捉

ユズ、水産物、土佐酒を中心とした県産食料

え、今後の少子化対策の強化につなげていくの

品の輸出額は、産業振興計画の取組を始めた平か、お尋ねがございました。

成21年の5,000万円から、令和４年には46倍とな

令和５年の出生数は、今年１月19日に発表した速報値で3,380人と、過去最低となった令和４年からさらに300人以上下回り、少子化対策は喫緊の課題となっております。

ります23億円へと順調に拡大をしてきております。
こうした中、さらなる輸出拡大を図りますた
めには、既存市場における販売拡大に加えて、お話のありました本県と島根県、鳥取県の出新たな市場の開拓にも取り組んでいく必要があ

生数を比較すると、平成22年と令和２年の10年ります。特に、議員のお話にもございましたよ

間で、島根県はマイナス22.3％、鳥取県がマイ

うに、本県の主要な輸出相手国であります中国

ナス21％と比べ、本県はマイナス26％と、２県において、日本産水産物の輸入停止に加え、他よりも出生数が大きく減少しています。また同の食料品についても輸出が滞っておりますこと様に、20歳から39歳の若年女性人口を比較する

から、中国に代わる市場の開拓が急務となってと、島根県がマイナス21.8％、鳥取県がマイナおります。

ス22.4％と比べ、本県はマイナス28.2％と、２

このため、これまで主要相手国であった米国

県よりも若年女性人口はさらに大きく減少してや欧州に加え、今後の経済成長が見込まれますいます。

東南アジア、中東、インドといった新たな市場一方で、同様に合計特殊出生率を比較すると、３県とも10年間で大きな変化がないことから、本県の出生数減少の最大の要因は若年女性人口の減少にあると分析をしています。

に対し、展示会への出展機会の拡充や海外支援
拠点の活動の強化を行ってまいります。
あわせて、輸出拡大に向けましては、まず第１に、海外からの旺盛な需要に応えられる生産

こうした要因を踏まえ、今後の少子化対策の量の確保、第２に、新たな品目の掘り起こし、

強化につなげていくためには、若者、特に女性

さらに第３としまして、県内事業者の輸出対応の増加が鍵となります。そのため、来年度、若力の強化といった産地力の底上げが必要となり者へのヒアリングやアンケートにより意識や動ます。

向を把握するほか、各種データを徹底的に分析

まず、第１の生産量の確保につきましては、

し、出生数の減少に至った要因分析をさらに深産地と連携したユズや養殖魚などの生産拡大にめてまいります。

取り組んでまいります。特にユズ果汁につきま

さらに、他県の先進事例も踏まえ、新たに設しては、輸出が好調で、需要に生産が追いつか

置する人口動態の専門家などによる有識者会議ない状況となっておりますことから、栽培面積において議論いただいた上で、今後県が取るべの拡大や生産効率の向上に取り組んでいるとこ

き施策について検討してまいります。

ろです。

（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

次に、第２の新たな品目の掘り起こしにつき

食品分野の

－260－

ましては、海外からの需要が期待でき、かつ本

令和６年３月６日
県の強みを生かせる品目を新たに戦略品目としのと考えております。

て位置づけ、産地と連携した取組を強化するこ道路の整備には継続的かつ安定的な予算が必ととしております。具体的には、ユズの中でも要となることから、改正国土強靱化基本法に基欧米からの引き合いが強い有機ユズ、日本産水づく国土強靱化実施中期計画においても引き続産物の中で人気の高い養殖ブリ、かんきつ県とき必要な財源が確保できるよう、関係自治体としての強みを生かせるリキュールなど５品目に共に国へ訴えてまいります。

ついて、生産体制やプロモーションの強化を図っ

次に、下水道施設の耐震化の現状と今後の取てまいります。

組についてお尋ねがございました。

さらに、第３の輸出対応力の強化につきまし

下水道施設は、機能が停止した場合、公衆衛ては、まず来年度から、食品事業者向けに、輸生が悪化し、住民の健康や社会活動に重大な影出に関する知識を段階的に学べるセミナーを開響を及ぼすことから、発災時にも一定の機能を催しますことで、事業者のポテンシャルを高め確保することが重要となります。このため、県てまいります。また、添加物規制や賞味期限のと市町村においては、耐震対策を優先すべき管延長、さらには国際認証の取得といった輸出相

路や処理場について耐震化を進めてまいりまし手国のニーズに対応した商品づくりへの支援をた。

強化してまいります。

進捗状況といたしましては、昨年度末時点で、こうした取組を一体的に進めますことで、本322キロメートルの管路のうち144キロメートル

県の強みを生かした食料品の一層の輸出拡大にで耐震性が確保できており、耐震化率は44.7％

つなげてまいります。

となっております。また、県と市町村が管理す（土木部長荻野宏之君登壇）○土木部長（荻野宏之君）

る20の処理場のうち、10処理場で最低限確保す

まず、県道中村宿毛

べき施設の対策が完了しており、耐震化率は50

線の整備状況と今後の見通しについてお尋ねが％となっております。

ございました。

このようなハード対策とともに、発災時に速

当路線は、四万十市を起点として、幡多郡三やかに機能を回復させるためのソフト対策も重原村を経由し、宿毛市に至る路線で、南海トラ

要です。そのため、下水道ＢＣＰの作成を行う

フ地震発生時には津波により寸断することが想とともに、県と市町村との相互支援協定、日本

定されている国道321号の代替ルートとして重要

下水道事業団など各団体との災害支援協定を締な路線であります。そのため、複数の工区で事結しております。それらの実効性を高めるため業を展開し、昨年７月に亀ノ川工区が完成したに、情報伝達訓練や管路被災調査の実地訓練なことで、三原村の区間は整備が完了いたしまし

どを支援団体と継続的に実施するとともに、Ｂた。

ＣＰの見直しや応急復旧資機材の整備などを残る宿毛市側のバイパスについても、当路線行っております。

の重要性を考慮し、重点的に整備を進めている

今後も、下水道施設の耐震化を進めるとともところです。しかしながら、比較的規模の大きに、訓練を継続して行うなど、ハード・ソフト

い橋梁やトンネルのほか、大規模な切土区間が両面で対策に取り組んでまいります。

連続し、多額の事業費が必要となることから、（健康政策部長家保英隆君登壇）

バイパスの完成までには一定の期間を要するも○健康政策部長（家保英隆君）－261－

まず、応急給水令和６年３月６日の体制整備や上水道施設の耐震化の現状と今後

ば給水車や組立て式の水槽、発電機などの購入の取組についてお尋ねがございました。

支援などの加速化を図っております。

まず、耐震化の現状ですが、各地域に水を配こうした取組に加え、交付率の引上げや採択

水する基幹管路の耐震適合率は、令和４年３月

要件の緩和などの政策要望を行い、国の制度も末の時点で23.2％であり、全国平均の41.2％を活用しながら、本県の防災・減災対策が一層加下回っております。

速化できるよう取り組んでまいります。

県内にある管路の総延長は1,578キロメートルと膨大であり、管路全ての耐震化には多大な時

次に、地域で求められる医師の確保に向けた取組についてお尋ねがございました。

間と予算を要します。このため、市町村におい中山間地域では、医師の高齢化に伴う診療所て、病院や避難所などの重要施設をあらかじめの閉院などにより、医療提供体制の維持が課題

設定し、これらにつながる管路を優先的に耐震となっております。このことについては、来年化しております。

度からの第８期高知県保健医療計画や第５期日

また、被災後速やかに応急給水活動を開始するためには水の確保が欠かせませんことから、

本一の健康長寿県構想において、重要なテーマと位置づけることとしております。

水道施設の耐震化を優先的に進めております。

人口減少が進む中山間地域では、新たな診療

浄水施設の耐震化率は全国平均が39.2％に対し所等の開設は見込みづらい状況にあります。そて高知県は64.0％、水をためておくことができうした中で、医療提供体制を維持するためには、る配水池の耐震化率は全国平均が62.3％に対し急性期医療を担う中核的な医療機関において一て高知県は78.7％と、いずれも全国平均を上回っ

定数の医師を確保し、地域の医療機関を支援すております。

る体制を整えることが重要と考えております。

耐震化により確保した水を給水量に換算しま

県ではこれまで、高知大学における地域枠のすと、約16万4,000トンの水が確保できると見積

創設、医師養成奨学貸付金制度による医学生へもっております。これは、70万人の方が１日当の支援、さらには高知大学に設置した家庭医療たり６リットルの水を使用すると仮定しますと、学講座により、地域医療を志す医師の育成を行っ

39日分に相当する水量となります。

てまいりました。こうした取組により、近年、

このように確保した水を、災害拠点病院、救護病院、人工透析病院などの重要医療施設や避大学卒業後に県内で医療に従事する若手医師が増加しております。

難所など、必要とする場所に必要な量を配送す

これらの医師が、例えばあき総合病院や幡多るためには、事前に、給水先となる施設や給水

けんみん病院などの中核病院で一定期間勤務す

量、また給水車や給水タンクで飲料水を運搬する仕組みを一層充実させることで、中山間地域

る給水方法などを定めておくことが必要になりの医療提供体制の維持につなげられるものと考ます。このため、市町村において応急給水の計

えております。この取組を促進するに当たって画の策定作業を進めており、来年度には全てのは、中山間地域で勤務している間の若手医師へ

市町村において整備される予定です。

の指導体制や医師が研さんを積む機会の確保が加えて、給水車や資機材不足などの課題につ課題となりますことから、引き続き、高知大学

いて、本年度から県の財政支援を講じており、を中心とした関係者の皆様と連携して、協議を

市町村の水道ＢＣＰに基づく資機材整備、例え進めてまいります。

－262－令和６年３月６日（教育長長岡幹泰君登壇）○教育長（長岡幹泰君）て地域の特性や課題にどのように対応していく

まず、学力向上に向けのかとのお尋ねがございました。

た今後の取組についてお尋ねがございました。

学力向上に向けた取組を進めるに当たっては、

県教育委員会ではこれまで、学力調査の結果

全国学力・学習状況調査や高知県学力定着状況

を、教育施策の充実強化や各学校の授業改善、調査等を基に、県や市町村、学校それぞれに結児童生徒自らの学びの向上などにつなげていく果等を分析し、課題を明確にした上で、具体的よう取り組んでまいりました。その成果としまな対策や施策を講じていくことが重要であるとして、各学校において、学力向上の取組や授業考えております。

改善を一人の担当教員の力に任せるのではなく、

現在、３つの教育事務所では、それぞれの管組織的に取り組む体制が整ってきたことや、学内の市町村教育委員会の指導事務担当者会を定力向上に向けた検証サイクルが確立してきてい期的に開催しております。その中で、例えば、ることが挙げられます。こうしたことにより、

学力調査等の結果から見える県及び管内地域の小学校の学力については、学力調査の結果から子供たちの学力の定着状況や課題を説明すると見て、全国平均よりも高い状況を維持し、中学ともに、各市町村の担当者と学力課題の解決に校の学力も改善傾向にあります。

向けた取組についての意見交換を行っておりま

ただ、議員御指摘のように、中学校は各教科す。また、教育事務所は、市町村教育委員会やともに全国平均に届いておらず、特に数学や英各学校からの要請に基づいて、それぞれの指導

語などは依然として全国と開きがあります。こ主事が訪問し、各市町村や学校の強みや弱みをれは、小学校でのつまずきが解消されていない

一緒に分析し、取組の強化策や授業改善を進め

まま積み残している状況があることや、中学校

るための指導・助言を行っております。

において獲得した知識、技能を活用した深い学

各市町村教育委員会は、こうした報告や協議

びにまで至っていない場合があることなどが主内容を基に、自らの市町村や学校の結果分析をな要因と考えます。

さらに進め、それぞれの学力向上施策や取組の

県教育委員会ではこれまでも、国語、社会、

ＰＤＣＡを回しております。

数学、理科、英語などの教科ごとに、担当教員

今後も、それぞれの地域や市町村の実態や要を対象に、調査から見られる課題を解決するた請に応じ、より実効性、納得性のある取組を各めの指導法や授業の改善等についての研修を実教育事務所が中心となって提案し、また協議し施してまいりました。今後は、小中学校教員がて取組を進めていくことで、全ての地域におい合同で学ぶ研修形態も積極的に導入するなど、て基礎学力の定着と学力の向上を図ってまいり

研修方法や内容の充実を図ってまいります。あたいと考えております。

わせまして、ＩＣＴ機器を有効に活用した授業や家庭学習の在り方についての研究協議を進め、効果的な取組について、学校訪問等により周知を図ってまいります。

さらに、家庭学習の充実に向けた取組についてお尋ねがございました。
全国学力・学習状況調査の結果からも、家庭学習の時間と学力の定着には大きな相関が見ら

こうした取組などを通して、児童生徒の学力向上につなげてまいります。

れています。そのため、児童生徒に学習に対する主体性や計画性を育て、学習習慣を身につけ次に、中学校の学力向上に取り組むに当たっ－263－

させることは、大切なことであると考えており

令和６年３月６日ます。

した。

まず、主体性の育成については、児童生徒の具体的には、統合型校務支援システムの導入

興味、関心に基づいた学習課題を設定することや研修のオンライン化といったデジタル技術にが重要であり、その課題解決の道筋を児童生徒よる業務の効率化、さらには教員業務支援員なと共に話し合い、見通しを持たせることが必要

ど外部人材の活用にも取り組んできたところでです。このことによって、児童生徒は家庭等であります。その結果、例えば、教員業務支援員の学習の意義を感じ、主体的に学ぶ態度も養わを配置している小中学校等における月平均の時

れていくものと思います。こうしたことから、間外在校等時間は、平成30年度の配置校20校で授業と授業外学習を切れ目なくつなぐシームレ

約53時間であったものが、令和４年度の配置校ス化を図る取組を進め、前日の家庭学習の内容

85校では約41時間となるなど、改善傾向が見らを翌日の授業で生かす場面を増やし、学びに対れております。

する主体性や意欲を高めてまいります。

今後は、こうした成果や国における働き方改

また、計画性の育成については、児童生徒が革の取組の加速化も踏まえまして、ＩＣＴのさ

自らの学習状況を把握し、自分に合った目標をらなる活用や教員業務支援員の配置を一層充実設定し、学習の進め方を考える機会をつくるこするなど、これまでの取組をさらに充実してまとが重要と考えます。そのためにも、教員が学いります。

力調査の結果やデジタルドリルの学習履歴等に加えまして、特に若年教員の負担軽減を図る

基づいて児童生徒に丁寧なフィードバックを行観点から、新たに、心理職の相談員や小学校で

うこと、そして短期的、具体的な目標を子供たのサポート教員の配置を行うなど、支援体制をちと話し合いながら一緒に設定すること、また強化してまいります。

いつまでに何をするのか、子供自身が主体的にこうした取組を市町村教育委員会や学校とも計画を考えて実行すること、このような学習サ

連携して推進するとともに、国に対しましても、イクルを育んでいきたいと考えております。

働き方改革に関連する財政支援の拡充を求める

現在、デジタルドリル活用実証研究事業の指など、引き続き教職員の負担軽減に向けて取り定校でこうしたことを研究しているところであ組んでまいります。

りますので、この研究の成果を県全体に横展開
してまいります。

（中山間振興・交通部長中村剛君登壇）○中山間振興・交通部長（中村剛君）

このような取組を通して、児童生徒に学習習慣の確立と意欲の向上を図ってまいります。

まず、集落活動センターの活性化に向けた取組をどのように進めていくか、お尋ねがございました。

最後に、働き方改革の推進についてお尋ねがございました。

お話にありましたように、活動を拡大しているセンターがある一方、コロナ禍により活動の教職員の負担軽減を図ることは、子供と向き中断や停滞を余儀なくされたセンターもござい合う時間を確保し、教員本来の業務に注力できます。また、住民の高齢化が進み、活動の担いる環境を整えるために、大変重要なことだと考手が不足しているといった、センターの継続や

えております。このため県教育委員会では、こ活性化に向けた課題も多くのセンターで見られれまで、教育大綱や教育振興基本計画に働き方

るようになっております。

改革の推進を位置づけ、取組を進めてまいりま－264－

このため、本年度、コロナ禍で一旦止まった令和６年３月６日
活動の再開に向けた新たな支援制度を設けまし

域の生活になじみ、希望する暮らしを実現しなたところ、多くのセンターに活用いただき、こがら住み続けていただけるよう後押ししていく

れまでに23のセンターがカフェや地域の祭りな

取組、こちらも大変重要でございます。そのたどの活動を再開いたしました。また、このセンめ、現在、23市町村で190名の方々を地域と移住

ターの活性化に向けた大学とのマッチング事業者との橋渡し役となる地域移住サポーターに委も新たに開始し、15のセンターが延べ60人の大嘱し、困り事へのアドバイスや地域住民との交学生を地域のお祭りやイベントに受け入れまし

流の場づくりなどに取り組んでいただいておりた。受け入れたセンターからは、住民が笑顔でます。昨年９月からは、移住支援に取り組む民

楽しく触れ合うことができてとても有意義だっ間団体もサポーターの対象に加えるなど、サポー

た、学生からも、地域でしかできない体験がでト体制を充実させるとともに、より身近な存在

きたと、双方から高い評価をいただきました。

である先輩移住者をサポーターに登録するよう来年度は、この事業に参画する大学を増やし、働きかけを進めております。

さらに取組を拡大してまいります。

また、暮らしの不安の解消や仲間づくりのた

また、活動の担い手不足に対しては、センター

めには、移住者同士の交流の機会が必要でありが専任して従事する事務局人材などを確保するます。このため、市町村が行う交流会に加え、ための支援、これを拡充するとともに、新規立

新たに、県と移住者支援団体が連携して、よりち上げに向けた新たな取組としては、活力やマ

広域での交流会を開催し、移住者同士が地域をンパワーが残る、いわゆる町なかにおけるセン

超えてつながることができる機会を創出するこ

ターの立ち上げを推進します。また、この町なとといたしました。

か集活のマンパワーを生かすことで、周辺のセ

引き続き、取組を強化しながら、市町村や民ンターなども含めた地域全体の活性化の取組を間団体と連携した移住促進に努めるとともに、支援していきたいと考えております。

移住者の方々が地域との交流を通じて安心して次に、移住の強化と併せて、定住を後押しす
ることについてお尋ねがございました。

定住できますようサポートしてまいります。
○16番（加藤漠君）

それぞれ丁寧な御答弁、そまず、移住の強化に向けては、今年度から先して誠実に御答弁をいただきまして、誠にあり行して取り組んでいるデジタルマーケティング

がとうございました。私からの２問目というこの活用やＵターン促進プロモーション、これをとはございませんので、少し思いを述べさせてさらに強化し、より効果的な情報発信を行うこいただきたいと思います。

とで、新たな移住関心層の獲得を図ってまいり

来年度は、濵田知事にとって実質の２期目のます。また、これら新たな高知への移住関心層

スタートとなる年度だというふうに思います。

を移住相談、高知移住につなげるため、その関

１期目の４年間というのは、コロナ禍と向き合っ心に応じたイベントの開催や、県出身者の多いてくる中で必要な対応を迫られた、そういう４

大阪の相談窓口の体制強化に取り組んでまいり年間だったというふうに思います。２期目に入っます。加えて、こうした県の取組と連携した市て、これから濵田知事が目指していかれる目標

町村独自の情報発信や個別相談会などの取組もに向かって進むことができる、こういうステー

支援してまいります。

ジになってくるんだろうというふうに思います。

一方、お話しのように、移住をされた方が地－265－その中でも、特に人口減少に対応して道筋を令和６年３月６日
しっかりとつけていく、こういうことに強い決

知事の決意にぜひ高知県全体が同じ目標を向い意を示されて、来年度の当初予算も編成をされて全県で進んでいく、そういう機運が高まりまておられるわけでございますけれども、これますように心から御期待を申し上げ、エールを送っでもこの人口減少、少子高齢化というのは本当て、私の質問の一切とさせていただきます。あに高知県にとって積年とも言える課題でございりがとうございました。（拍手）まして、ともすれば諦めのような声も聞こえて○議長（弘田兼一君）

くる、それほど厳しい現状ではないかというふ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

うに思っております。しかしながら、高知県は

明７日の議事日程は、一問一答による議案に

これまでも、厳しい経済状況あるいは南海トラ

対する質疑並びに一般質問であります。開議時

フ地震への対応、そういった大きな壁に当たり

刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。

ながらも乗り越えてきた、こういうような道筋をたどってきたことなんだろうというふうに思います。
有効求人倍率も低かったですから、産業振興計画をつくったときは、本当に経済がよくなるのか、こういう不安の中で計画が進んできた。
その結果どうなったかというと、人口が減っても高知県の経済は元気になるんだ、こういうことが間違いなく構造として変わってきた、こういう産業振興計画の大きな成果だと思います。
私がよく覚えていますのは、あのときに、米沢藩の立て直しをされた上杉鷹山公のお言葉を用いさせていただきまして､｢なせば成る なさね
ば成らぬ何事も 成らぬは人のなさぬなりけり」と、こういうような思いをお伝えさせていただ
きました。絶対にやるんだ、やればできるんだ、
こういう思いで、私は人口減少も、この産業振興計画あるいは南海トラフ地震の津波の34メー
トルと向き合ってきた、こういう思いで県民一丸となって乗り越えていける、そういう課題だというふうに思っているところでございます。
決して悲観せず、正面から課題解決を目指していくことが重要だというふうに思っております。
若い方々は、家庭を持ちたい、できれば高知県で暮らしたい、こういう希望を間違いなく持っておられますので、こういった方々の思いを、一人でも多くの思いをかなえていく、こういう－266－

午後２時25分散会

令和６年３月７日

令和６年３月７日（木曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

岡

泰

君

成

瀬

洋

君

澤

田

博

睦

君

古

谷

純

代

君

27番

知
務

部

木

部

育

長

孝

幹

28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長
職 務 代 理 者
人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

は

た

愛

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

33番

細

木

良

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－267－

査
務

委
局

員
長

橋

令和６年３月７日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第６号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月７日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－268－

令和６年３月７日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－269－

令和６年３月７日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

包括外部監査契約の締結に関する議案

高知県漁港管理条例及び高知県漁港区域内における行為の規制に関する

第 85 号
第２

一級河川の指定に関する議案

一般質問（一問一答形式による）条例の一部を改正する条例議案
第 69 号――――  ――――

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 70 号

午前10時開議

高知県建築基準法施行条例及び高知
県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）
きます。

条例議案
第 71 号

高知県港湾施設管理条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
第 72 号

第 73 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

諸 般 の 報 告高知県警察手数料徴収条例の一部を○議長（弘田兼一君）

第 75 号

第 76 号

第 77 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与

会議を欠席し、成瀬洋人事委員を職務代理者と条例を廃止する条例議案

して出席させたい旨の届出がありました。
また、小田切泰禎公安委員長から、所用のた高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

め本日の会議を欠席し、古谷純代公安委員を職

公平委員会の事務の受託の廃止に関務代理者として出席させたい旨の届出がありま

する議案

した。

公平委員会の事務の受託の廃止に関――――  ――――する議案
第 78 号

第 79 号

御報告いたします。

門田純一人事委員長から、所用のため本日の改正する条例議案
第 74 号

これより本日の会議を開

行政不服審査法第81条第１項の機関の事務の受託の廃止に関する議案

質疑並びに一般質問

権利の放棄に関する議案○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

－270－

令和６年３月７日
日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会

がら、例えば最近ではカヌーの体験、沈下橋巡計予算」から第85号「一級河川の指定に関するりなどの観光のフィールドともなっておりまし議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、て、アユ、ウナギなどの豊かな恵みを与えてく

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一

れております。私自身も幼少期から四万十川に般質問を併せて行います。

なれ親しんできておりまして、まさしくアユ、質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこウナギなどの食の宝庫というのが今でも思い出ととします。

されるところでございます。本当に恵み多い自土森正一議員の持ち時間は60分です。

然の宝庫だと感じる機会が多くございました。

５番土森正一議員。
○５番（土森正一君）

一方、最近の生活様式の変化、来訪者の増加
よろしくお願いします。

などによります河川環境や水産資源への影響が

おはようございます。自由民主党の土森正一で懸念をされるといった状況にありまして、人とす。議長の許可をいただきましたので、質問さ自然との間で様々な課題が生じている、これもせていただきます。

事実だというふうに思います。

能登半島地震でお亡くなりになりました皆様、将来にわたりましてこの清流四万十川の恵み

また被災された皆様にお悔やみとお見舞いを申を受け続けられますように、流域の皆さんと共し上げます。一日でも早い復旧を願っておりまにこの保全を図りまして、県民の財産、そしてす。

国民の共有の財産として、後世にしっかりと引

まず、四万十川についてお聞きします。

き継いでまいりたいと思っております。

昭和58年、ＮＨＫ特集「土佐・四万十川～清○５番（土森正一君）

流と魚と人～」で最後の清流として放送され、ありがとうございます。

知事と一緒に泳いだ川かもしれません。

四万十川は一躍脚光を浴び、美しい景色と豊富

昨年５月、民放にて「四万十川と生きる」がな生き物たちが織りなす情景は悠久の川として放送されました。四万十川の美しい景色の中で、全国に知れ渡りました。四万十市も、パワーワー

自然環境の悪化、水産資源の減少が続いている

ドに「川とともに生きるまち」とし、その魅力ことが紹介され、私も衝撃を持って見たところを発信、観光産業の柱、そして地域の水産業のであります。

なりわいを支える川であります。

四万十川については、本会議でも２回ほど質

高知県はもともと、美しい川が数多くありま問させていただいておりますが、令和４年９月

すが、四万十川の認知度はとても高く、高知県

議会において林業振興・環境部長から、四万十にとっても大切な川であり、観光、１次産業を川の環境変化は看過できない課題だとお答えい支えているものと思っておりますが、濵田知事

ただき、共有させていただいております。

にとりましての四万十川はどんな思いがあるのか、まず最初に伺いたいと思います。
○知事（濵田省司君）

令和５年12月５日に、四万十川漁業振興協議会そして四万十川総合保全機構より知事要望を議員からお話がございま

提出いたしました。１つ目の要望は、砂利の流したように、四万十川は日本最後の清流として出により岩床がむき出しとなっている箇所が多知られております。今なお美しい流れを保ちまく見られるようになっており、上流からの安定

して、自然のままの姿を多くとどめております。

した砂利供給がなされず河床低下が進行していそして、日本の原風景とも言える風情を残しなると考えられています。一方で、下流のほうで－271－

令和６年３月７日
は河床高の傾向もあると言われております。河

○林業振興・環境部長（武藤信之君）

お尋ねの

床低下対策と砂利供給対策も、四万十川の再生組織につきましては、河川環境の改善や水産資に向けて施策が必要ではないかということです。

源の回復の検討を目的に、既存の高知県四万十知事からは、今後、対策に向けた予算措置を川流域保全振興委員会の中に専門部会を立ち上検討するとともに状況把握に努め、流域の関係

げることを考えております。この専門部会につ者と連携しながら総合的に取り組んでいくとのいては、国をはじめとする流域関係者などに参回答をいただきました。

画いただき、令和６年度のできるだけ早い時期

要望の１つ目、四万十川の環境改善のための岩石投入はどのような状況となっているのか、に立ち上げられるよう準備を進めてまいります。
○５番（土森正一君）

土木部長にお聞きをいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

ぜひともよろしくお願い

したいと思います。

環境改善を目的とし先ほどの番組の中で、土砂が堆積し目詰まりて河川内に岩石等を投入する取組につきましてを起こし、伏流水や川の生き物が入る空間がな

は、漁協等の御意見もお伺いしながら、年度内

くなっていることが、川の環境や水産資源に影に候補地の選定を行いまして、来年度、試行的響が出ている原因の一つではないかと紹介されに実施する予定としてございます。この試行のておりました。

前後には、地形測量でありますとか魚類の調査

四万十川のほうでは、令和４年２月に西土佐などの環境調査を行いまして、改善の効果が認

茅生・橘地区において堆積土調査を行い、伏流められましたら、この取組を継続して実施して水が阻害されない川を再生する目的で試験をいきたいと考えてございます。

行っております。また、令和５年度には、西土○５番（土森正一君）

大変丁寧な御答弁ありが

佐地域と愛媛県でリッパー掘削の実証実験を５とうございます。よろしくお願いいたします。

か所で行っています。そのうち２か所では、土

２つ目の要望は、国、県、流域市町、漁業関

壌及び伏流水分析調査をしており非常によい結係者、沿岸住民などで構成する新組織の設立を果も出ているそうです。愛媛県では、今年度も目指し、県も積極的に参画することを要望し、２億円の予算で、河床掘削後、河川に必要とす

知事からは、組織設立については県が設置してる砂利を現地に残す工事をしています。

いる高知県四万十川流域保全振興委員会の中に実証実験でよい結果が続くようであれば、先専門部会を立ち上げる方向性を軸に、流域の皆ほどの施工方法あるいは愛媛独自の掘削方法と様の協力をいただきながら積極的に参加していリッパー掘削を併せた施工を高知県のほうでもただくとの回答をいただいたところです。四万できないか、土木部長にお聞きをいたします。

十市のほうも、12月議会の答弁で、県の提案を○土木部長（荻野宏之君）

西土佐地区におけま軸とした新組織に積極的に取り組むと言われてす河川環境の改善に向けました河床のリッパー

おり、新組織の設立は私も大いに賛同するとこ掘削につきましては、漁協が中心となりましてろです。

令和３年度から実証実験を行っております。ま私は、要望書の中にもありますように、国にた、愛媛県を流れる支川の広見川などにおきま

新組織の中に必ず入ってもらうことが重要だとしても同様の取組が行われておりますことは承思います。新組織設立に向けた今現在の状況を知してございます。

林業振興・環境部長にお聞きをいたします。

漁協が取りまとめました実証実験の調査結果－272－

令和６年３月７日
では、掘削による河床への伏流水の継続的な供評価を行っておるところです。

給が微生物の活性化に寄与し、環境改善につな

次に、資源の増加に向けましては、アユにつがる可能性があるとされてございます。今後、きましては県が内水面漁連に委託をしまして種

四万十川流域保全振興委員会の中に立ち上げま苗を生産し、放流を行う漁協や市町村などに供す専門部会におきまして継続的なモニタリング

給を行っております。ウナギにつきましては、を実施していただき、効果が確認できましたら、こちらも内水面漁連に委託をしまして種苗の放県でのリッパー掘削等の実施を検討していきた

流を行いますとともに、一般社団法人高知県水いと考えてございます。

産資源管理機構が行う親ウナギの放流への支援○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

も行っております。

漁協の皆様は本当に川の自然を再生することをこうした取組を継続しますとともに、流域の頑張っておりますので、よろしくお願いしたい

関係者の御意見を伺いながら、さらに必要な対と思います。

策を検討してまいります。

それでは次に、漁業資源の観点からお聞きを○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

いたします。1980年代、四万十川のアユは1,000

下流、汽水域のほうも深刻でございます。昭トンの漁獲量がありましたが、近年30トン以下

和53年から63年までのアオノリ、アオサノリので推移をしております。テナガエビについては、

収穫量は年平均61.7トンでした。令和３年から

平成22年には７トンの漁獲量が近年は１トン台、

令和５年は、収穫量がゼロとなっています。ア

平成29年高知県はレッドリストに追加、準絶滅

オサノリの販売実績は、平成18年には２億1,580

危惧種に指定し、平成30年より９月から３月ま万円、アオノリは平成６年に１億5,440万円の販で禁漁期間を設けています。関係者の皆様から売実績があります。今は収入はありません。ゼ

は、その成果もあって少しずつテナガエビが復ロです。四万十川の近くにノリを干すとき、ノ活してきているとのことでした。天然ウナギもリが風になびく風景は風物詩でした。地域の皆減少傾向で、エビもウナギも、すみか、土砂の様に恩恵をもたらした産業がなくなっており、堆積ですむ空間がなくなってきている、ツガニ

大変深刻な状況であります。アオノリ、アオサ

は回復傾向にあるとのことでした。

ノリは、今年も収穫量が見通せておりません。

まずは、先ほど申しました種類の漁獲量の激

先日、岡本議員のほうもありましたけれども、減は四万十川の漁業関係や産業、観光の面でも下流組合の皆様も、高知大学大野教授と高知県

非常に懸念されるのではないかと考えますが、

土佐清水漁業指導所の助言をいただき、熊本県

高知県の漁獲量の再生対策について水産振興部

天草の種つき網を６枚設置し、実証実験をする

長にお聞きをいたします。

など、再生に向けて様々な取組をしています。

○水産振興部長（松村晃充君）

まず、資源の保護を図るため、高知県漁業調整規則や内水面漁

今後もあらゆる手段で原因解明と再生の方策を考えていかなければなりません。

場管理委員会の指示により、アユやウナギ、モ

例えば、アオサノリ、アオノリの通年収穫量・クズガニやテナガエビの禁漁期間の設定や、漁販売量が安定的に得られる新たな種子の品質改獲効率の高い漁具の使用制限を行っております。

良、育つことのできる川の栄養分の熟成など、

また、内水面漁業センターでは、四万十川など再生に向けた取組を県のほうでも取り組んでいのアユの産卵や遡上の状況調査に基づく資源のただきたいと思いますが、水産振興部長にお聞－273－令和６年３月７日
きをいたします。

科学研究所、近自然河川研究所、東洋技研、四○水産振興部長（松村晃充君）

養殖アオサノリ

万十川財団、民間企業の皆様が実に多く関わっ

や天然のアオノリの生産量の減少と河川環境のていることが分かりました。と同時に、専門家

変化には明確な因果関係は見られていないといの皆様や四万十川流域にお住まいになられていうところでございます。ただ、そうした中でも、る住民の皆様との理解の共有が必要なのではな

養殖アオサノリの生産量の回復に向けましては、

いかと強く思うようになりました。

良質な種苗を生産するための実証試験や、四万それぞれの団体で四万十川についての勉強会

十川より水温の高い他県産の種苗を用いた養殖などをしているのは承知をしておりますが、何試験などを実施しております。

年かに一度は、四万十川を思う多くの皆様にお今後は、四万十市や漁協と連携し、こうした集まりいただきまして四万十川再生シンポジウ

取組の成果の検証や他の産地の情報収集、種苗ムなどを開催していただければと思いますが、生産へのデジタル技術の導入の検討などを行い、林業振興・環境部長にお聞きいたします。

有効な対策を進めていきたいと考えております。

○林業振興・環境部長（武藤信之君）

四万十川

一方、天然のアオノリにつきましては、根本におきましては、一斉清掃や環境学習など様々的な原因が明確でない中、天然の環境で育つもな取組が行われております。こうした取組や四のであるということから、人の手を加えながら万十川の現状などについて広く県民の皆様に育てる養殖アオサノリのような生産技術の改良知っていただく機会を設けることは意義があるといった対策は難しい面がございます。しかしものと考えております。

ながら、生産量の回復に向けまして、今後どう御提案のシンポジウムなどの開催につきましいった取組が有効か、他の産地の情報収集や国ては、その内容を含め、今後立ち上げる専門部の研究機関などの専門家の意見を伺いながら、会における議論なども踏まえながら検討してま市や漁協と連携して取り組んでまいりたいと考

いりたいと考えております。

えております。
○５番（土森正一君）○５番（土森正一君）

どうぞよろしくお願い申ありがとうございます。

し上げます。それでは、四万十川の質問はこれ

アオサノリは一回つくんですけれど、それがすでもう最後でございますけれど、日本最後の清ぐ消えてしまうという大変な状況になっており

流四万十川、美しい景色の裏で生き物たちの姿ますので、何とぞよろしくお願いをいたします。

が消えようとしている、今こそ変わらなければ

また、地域のほうの方も、アオノリ、アオサノ

いけないと、四万十川は私たちに最後の警告をリの復活に向けて懸命に取り組んでいるところしています。テレビ番組「四万十川と生きる」

でございます。長い闘いになると思いますけれの言葉です。高知県の宝であります四万十川をども、何とぞよろしくお願い申し上げます。

再生し、次世代につなげていくために、四万十

また、四万十川のことを皆さんにお聞きして川流域の皆様と共にこれからも発信してまいり

いくうちに、様々な方が四万十川の環境保全、ますので、どうぞよろしくお願いをいたします。

水産資源の再生のために関わってくれておりま

それでは次に、藻場の再生についてお聞きをす。生態系総合研究所の小松先生、高知大学のいたします。

平岡雅規教授、大野正夫名誉教授、高知高専岡

海の生物の作用で海中に取り込まれる炭素の田将治教授、熊本県立大学の島谷教授、西日本

ことをブルーカーボンといいます。海藻類は、－274－令和６年３月７日
海水中に溶け込んだ二酸化炭素を効率よく吸収

ちょっと話はそれますけれど、2050年カーボン

してくれます。陸上の森林に比べて単位面積当

ニュートラルの達成に向けて、ブルーカーボン

たりの吸収量は２倍以上という調査結果もある

で1,000万トン以上吸収しなければいけないと言ほどです。

われております。そこに多くの企業がブルーカー

国土交通省は、ＣＯ２の新たな吸収源として、

ボンについて研究、実験をしており、そこから須崎港の防波堤の浅場をモデルフィールドとし生まれるイノベーションに私は大いに期待してた実証実験を行い、藻場の分布拡大が見られたいるところでありまして、その技術を川のほう

ところでございます。その藻場の吸収するＣＯ２の再生へも転用できないかと思っているところを試算したところ、年間1.3トン吸収することがでございます。どうぞよろしくお願いしたいと分かっており、この吸収量をグリーンカーボン

思います。

に置き換えると、40年生の杉が１年間で吸収する量に換算した場合、約150本の吸収量となっています。

それでは、次の質問に入ります。四万十市食肉センターの整備についてお聞きします。
多くの県議の皆様が質問しております。濵田

このように、藻場によって吸収されるブルー

知事からは、整備に向けての力強い答弁、杉村

カーボンはＣＯ２の吸収源として期待されるもの

部長からは、当センターの従業員の不安、若手であり、県内における藻場の拡大を図ることは畜産農家のお声にも触れながら、四万十市長のとても重要なことだと考えています。

決断に対してしっかり応え歩調を合わせて取り

高知県内の藻場の維持・拡大に向けた取組状

組んでいくとの答弁をいただき、誠にありがと況について水産振興部長にお聞きをいたします。

うございます。心から感謝を申し上げます。

○水産振興部長（松村晃充君）

藻場の維持・回

少しだけ私も質問したいと思います。当セン

復にはウニなどの食害生物対策が効果的である

ターは、四国西南地区の畜産物の屠畜処理の拠ことから、漁業者を中心とした12の活動組織が点施設であり、四国内11か所の食肉センターの行うウニ除去などの取組を支援しております。

中でも３番目に多い処理頭数を誇っております。

多くの活動エリアでは藻場の維持・回復が図ら

生産額は54.3億円となっており、当センターとれているものの、参加者の高齢化や減少が進み、関連の民間事業者全体で150名の雇用を創出し、今後の活動の継続が課題となってきていますこ

食肉関連施設から生まれる経済波及効果は33.6とから、水中ドローンを活用したウニ除去の効億円と、先ほどの生産額と合わせて約88億円と率化にも取り組んでいるところでございます。

なっておりまして、地域の大切な食肉工業団地

加えまして、本年度県内の４か所におきましとなっています。

て、新たな藻場を造成する藻場礁の整備への支当センターは、しかしながら老朽化が著しく、援も行いました。また現在、令和４年度から３

新しく整備されることでＨＡＣＣＰによる衛生年計画で、県内全域の藻場の分布調査を行って管理で高度な施設となり、高知県はもとより国おりまして、その結果も踏まえましてさらに取内外の消費者へ安心・安全な食肉を提供できる組を強化し、沿岸漁業の振興とＣＯ２の吸収源対ことになります。

策に寄与していきたいと考えております。
○５番（土森正一君）

高度な衛生管理機能を併せ持った四万十市食丁寧な御答弁ありがとう

肉センターができれば、これまで以上に高知県ございます。調査の結果も期待しておりますが、の産業振興に大きく貢献できる施設になると思－275－

令和６年３月７日
いますが、農業振興部長にお聞きをいたします。
○農業振興部長（杉村充孝君）

四万十市の食肉業振興部長にお聞きをいたします。
○農業振興部長（杉村充孝君）

四万十市の新食センターは、現施設におきましてもＨＡＣＣＰ

肉センター整備の取組は、これまで国の交付金に沿った衛生管理に取り組まれておられますが、活用の断念に伴う基本計画の見直しや基本設計

ハード面の古さから輸出レベルの対応には課題

における事業費削減の検討に時間を要したことがあるとお聞きしております。

などから、長期間にわたる取組となっておりま

基本設計に基づく新施設の建設が実現すれば、す。四万十市は、この取組が市にもたらす産業

ＨＡＣＣＰに対応した最新の設備を備え、ハーや雇用の面での効果のみならず県全体の畜産振

ド・ソフト両面で輸出認定の取得要件も満たす、興の観点からも必要であるという思いを私ども

より高度な衛生管理が可能な施設に生まれ変わと共有していただき、新センター整備の実現にります。産地の近くにこうした新たなセンター

向けて粘り強く取り組んでおられます。中平市ができることによって、食肉を取り扱うバイヤー

長をはじめ市の職員の方々のこれまでの御苦労の方々や消費者に対するイメージアップといっを思いますと、頭の下がる思いでございます。

た効果に加え、将来的にも、輸出対応が可能と早期の整備を目指す上では、関係者の合意形なることで、本県の産業振興にとって大きな役成が不可欠なことから、県としましても、施設割を果たすことにつながるものと考えておりまの重要性を丁寧に説明していくとともに、さらす。

なる事業費縮減に向けまして、市と歩調を合わ○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

国内外に輸出できる、持っていけるということ

せて取り組んでまいります。
○５番（土森正一君）

農業振興部長、御答弁大で、大変私もこの新食肉センターへ期待してお変ありがとうございます。まだ、幡多の市町村

りますので、よろしくお願いいたします。

と、また四万十町やほかの町とも今から整備を

それでは、次の質問に移ります。四万十市食やっていく、これから会合が、協議があると思肉センターの整備は、多くの困難を極めながら、います。そこで丁寧に説明していってやってい粘り強く進めてきております。その間、四万十くことが、この四万十市の食肉センターの整備

市は､｢市民、県民、畜産業者の皆様へ」と題しにつながることだと思っております。皆様の理て、四万十市食肉センターの整備の必要性は何解をしっかりと熟成して、県と四万十市とリーですかというＱ＆Ａを２度作成し、その他多くドしながらつくっていただければと思います。

の資料を作成、必要性を訴えてきております。

本当にありがたい。これからもよろしくお願い

また、地域の民間団体の会合に出向き食肉セン

申し上げます。

ターに隣接する民間事業者と共に講演するなど、市民、県民の皆様に訴え、食肉センターの必要

次に、西部家畜保健衛生所内の再編についてお聞きをいたします。

性の意義を醸成したい、この施設が必ず必要だ

県では、西部地区の防疫体制の強化と家畜診というぶれない姿勢で取り組んできています。

療や振興業務の観点から、令和６年度以降、西私も敬意を持ってお話を聞いてまいりました。

部家畜保健衛生所本所を四万十市から四万十町

高知県も歩調を合わせ、整備に向けて取り組に移し、幡多地域は支所として４人配置、梼原

んでいく言葉に感謝すると同時に、これまでの支所は廃止し、新たな再編をすることとしてお四万十市食肉センターの整備の取組について農ります。幡多地域の畜産農家の皆様から心配の－276－

令和６年３月７日
お声を聞いております。まず、県から再編の説制も含めた今後の体制に不安を感じておられる

明が11月になってからになったこと、説明が全ようです。

農家に届いていないことを大変残念がっており

県が打ち出した西部家畜保健衛生所の再編ました。

は、様々なことを熟慮してお示しされた再編計

地域と畜産農家を守る家畜保健衛生所の再編画だと思います。幡多地区での新しい体制で幾は、地域の畜産農家にとっては最大の重要事項

つかの問題や支障が発生したときには、人数配だと思います。農家に対する説明を丁寧に行う

置を変更するなど検討していくべきだと考えまべきだと思いますけれども、農業振興部長におすが、農業振興部長にお伺いをいたします。

聞きいたします。

○農業振興部長（杉村充孝君）○農業振興部長（杉村充孝君）

現在の西部家畜議員の御指摘の保健衛生所は、管理職と事務職を除く７人の職

とおり、西部家畜保健衛生所の再編に当たって員が、日頃から津野山地域の牛の検査や高南地

は、サービスが低下するのではないかといった域の豚のワクチン接種への応援など、幡多地域

畜産農家の皆様の不安の声に応える丁寧な説明

以外の業務も従事しております。来年度からは、が必要だと認識しております。

幡多地域のみを管轄する支所となりますので、そのため、再編に関係する地域ごとに説明会

現時点では４人体制で問題ないと考えておりまを開催し、再編によって豚熱や鳥インフルエン

す。

ザなどの防疫体制と家畜管理の指導や補助事業

また、新しい体制によって緊急的な家畜伝染の活用などの生産振興を強化していくことを説

病への対応などが遅れることがないよう、四万明してまいりました。また、説明会に来られな十町に設けます新たな本所が必要に応じて応援

かった農家の方には、家畜保健衛生所の職員がすることとしております。なお、万一、鳥イン

直接お訪ねして説明させていただいております。

フルエンザなどの家畜伝染病が発生した場合にしかしながら、幡多地域では農家をお訪ねするは、対応する人員を県庁全体で動員する体制もタイミングが遅れ、不快な思いをさせてしまっ

整えているところでございます。

た方がいらっしゃったことにつきましては、申今後、幡多地域において、例えば養豚農家のし訳なく思っております。

若い後継者が規模拡大されるなど、支所の業務再編後も、畜産農家に寄り添った防疫や家畜が増えて本所からの応援でも対応できない状況

管理の指導を行うことで、農家の皆様の不安をになる場合には、西部家畜保健衛生所全体の業払拭してまいります。

務を検証した上で、人員配置を変更するなどの○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

聞いちょうかよ再編の話は、聞いちょらんぞと、検討をしてまいりたいと考えております。
○５番（土森正一君）

部長、本当にありがとう

うわさのほうが早かった畜産農家の方がいるのございます。よろしくお願いいたします。人手ではないかと思いますので、今後の対応をよろ

不足で組織を縮小していく流れの中で、ＩＣＴ

しくお願いいたします。

での遠隔診療やＩｏＴ機器の充実など、デジタ

それと、幡多地方はとても広く、四万十市かルを駆使した組織転換をする時期に来ているのらでも片道１時間以上のところにある畜舎も多は理解をしております。今の立ち位置は構造変

くあります。鳥インフルエンザ、さらには豚熱化のちょうど節目のときに来ているものと思っにつきましても徐々に迫ってきており、防疫体ておりまして、そんなときにこそ柔軟な対応が－277－

令和６年３月７日
求められると思いますので、どうぞよろしくおの機能拡充を図り、県東部・西部にサテライト

願いいたします。

を設置するとともに、市町村や団体、地域ボラ

それでは、次に移りたいと思います。未婚化

ンティアと連携し、特に中山間地域での多様なについてお聞きします。

出会いの機会の拡充を後押ししてまいります。

50歳以上の未婚割合は、男性は４人に１人、また、民間の結婚相談所との連携を強化し、プ

女性は６人に１人となっており、結婚する男女

ロフィールの磨き上げや、結婚相談所との相互が激減しております。明神議員も御指摘されたマッチングなど、成婚率を高める取組を強化す

とおり、18歳から34歳の男女の未婚者でいずれるとともに、青年団活動やよさこい鳴子踊り、も結婚を希望する人の割合はともに８割以上と職場など、出会いや結婚の機会につながる交流

高い一方で、お見合いでの結婚が9.8％と激減し、活動をきめ細かに支援してまいります。

職場結婚も難しい時代となり、出会いの場が変

一人でも多くの方の出会いや結婚の希望をか容してきています。結婚はしたいけれど婚活をなえられるよう、市町村や関係団体等と連携し、していない男性も３割、女性は２割となってい出会いや結婚への支援をさらに強化してまいり

ます。

ます。

総務省の自治体戦略2024構想研究会では、既○５番（土森正一君）

未婚化する日本という本に日本は少子高齢化による急速な人口減少と高の中のデータでは、結婚世代のピークは男性は齢化という未曽有の危機的状況とあります。合27歳、女性は26歳となっており、それを過ぎる

計特殊出生率が２程度に回復したとしても、出と結婚の発生確率は急激に下がることが示され生率を掛け算する親人口が少ない状況のため、ております。令和元年人口調査では、平均初婚

その後しばらくは人口減少が続きます。

年齢は男性が31.2歳、女性が29.6歳となっていこのような状況の中で、近年国のほうでは、

ますが、これは一部の中高齢者の結婚が平均を少子化対策には婚姻数のアップが不可欠である

大きく上げています。そういった正しい情報をと認識され、国も結婚支援策を後押しし、あら理解した上で、男女とも確率の高い20代から結ゆる施策を国も継続していくはずです。私も、婚に向けて活動するかしないかを選択すること有効な少子化対策の一つは未婚化問題を解決すが、自分の人生を実現していく可能性を高める

ることではないかと思います。

ことになります。

社会全体で、結婚願望がある未婚男女の結婚

自分のライフデザインに向き合うことができをサポートする仕組みづくりを考えていくこと

る正確な初婚発生確率を示す年齢を20代世代がが大切ではないかと思いますが、子ども・福祉

広く情報に触れる機会、場所があればいいので政策部長にお伺いいたします。

はと思いますが、子ども・福祉政策部長にお聞○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県では、新たに策定します、高知県元気な未来創造戦略

きいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

お話しのにおいて、政策の柱に、結婚の希望をかなえる

ように、結婚が最も多い年齢は国の令和４年調を位置づけ、結婚への支援を希望する方に対し査では女性は27歳、平均の初婚年齢30歳よりもまして出会いや結婚の支援をさらに強化してま

３歳若いことや、子供を希望される方にとりまいります。

して、女性の流産率が30代前半を過ぎますと増

具体的には、こうち出会いサポートセンター－278－

加するなど年齢によって妊娠に差があることな令和６年３月７日
どは、ライフデザインを考える上で重要な情報

いなど、ずれや誤解が幾つかあるのが多角的にだと考えております。若いうちから正しい知識

見ると分かります。

を持ち、自分のライフデザインを考えることは結婚に対する思い込みを是正し、多くの未婚

大切なことだと考えます。

男女の結婚の希望をかなえていってあげること

そのため、県では、若い世代の未来を応援すが必要だと思いますが、子ども・福祉政策部長

るため、将来の人生設計を考えることのできる、
結婚から子育て情報をまとめた冊子「yell」をにお聞きをいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

お話しの作成し、高校等に配付し、活用いただいており

ように、家族を経済的に支える役割は男性とのます。今年度は、20代から30代の独身者を対象意識から、収入が安定していない、経済的に不とした社会人交流事業の中で、冊子を活用した

安がある男性は結婚に前向きになれないなどのライフデザインセミナーを実施したところです。

データがあります。結婚に対する思い込みや誤ライフデザインは人生の段階に応じて変化し解を解消していくことは、結婚の希望をかなえていくと考えられますので、若い世代の方々がるためにも重要な視点だと考えます。

ライフデザインを考える上で必要な情報に広くそのため、県では昨年９月に、京都大学経済触れられるよう、情報提供の機会や場所の拡大

研究所と連携に関する協定を締結し、性別役割に努めてまいります。

意識の結婚に向けた行動への影響について共同○５番（土森正一君）

部長、ありがとうございで分析等を行っております。今年度は、県民意ます。実は、若い方の親世代、お父さんお母さ

識調査を活用し、結婚に対する意識に関する分

んも、結婚する時間はまだあるって、30代でも析などを実施したところです。

大丈夫やろうと言う人もおりますので、そちら来年度は、例えば経済的に不安を抱える男性世代にもそういうことを伝えていくような場がが思い込みや誤解に気づくことで結婚に対してできればなと思っております。よろしくお願い

前向きな気持ちに変わるかなどの調査分析を予いたします。

定しております。結婚に対する思い込みや誤解

それでは、次に移ります。また、厚生労働省を解消していくことで、結婚を希望する若者が

令和２年賃金構造基本統計調査によると、男性

結婚に対して前向きになれるよう取り組んでまの25歳から29歳の平均年収は大卒で266万円、専いります。

門学校で241万円です。20代未婚女性の６割近く○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

が結婚相手に最低年収400万円以上を求めてい知事がいつも言っているように、地元にそうるというデータがありますが、現実には、さきいった世代の皆様が働く場所がない、そのためのデータにもあるように、かなり低い年収のとに若い人が流出してしまい、結婚、出産をする

きに結婚していることになっています。

人が大きく減少していくという負のスパイラル

未婚男性は、結婚は収入と容姿で選ばれるとになります。

いう思い込みが強く、未婚女性は、温厚、穏や関係人口という定義があります。移住した定かな性格、気持ちの面での相性や包容力を相手住人口でもなく、観光に来た交流人口でもない、の男性に求めています。その他に、異性はたく

地域と共に関わる方を指す言葉です。地方圏は、

さんいるからいつかはきっと出会いがあるでは地域づくりの担い手不足という課題に直面してなく、絶対数が減少しており出会いの確率は低いますが、地域によっては、若者を中心に変化－279－

令和６年３月７日を生み出す人材が地域に入り始めているところ

1,500組と、高い実績を誇っております。また、もあります。

コロナ禍において、令和２年３月から令和３年

コロナ禍で注目されるようになってきたテレ

３月までの１年間で交際約800組、結婚約100組

ワークやデュアルライフなどの推進もあるとはの実績を出しています。また、えひめ結婚支援

思いますが、関係人口が増えると人の行き来がセンターは、松山などの常設拠点に加え、県内増え、それが未婚者に出会いをもたらして結婚

15か所に特設会場を設置し、身近にいつでもどや出産につながる可能性が期待できますが、関

こでも相談が取れる体制があります。

係人口を増加させる取組について中山間振興・

高知県は東西に広いので、こうち出会いサポー

交通部長に伺います。よろしくお願いします。

トセンターにおいて、愛媛県のように地域に結○中山間振興・交通部長（中村剛君）

いわゆる婚に向けたサポートを受けられる特設会場の設関係人口の方々が、地域の人と出会い交流する置が有効ではないかと思いますが、子ども・福中で高知移住を検討いただき、その過程で地域祉政策部長にお聞きします。

の方と縁を結ぶということになれば、それは地○子ども・福祉政策部長（山地和君）

御紹介の域の若者を増やすという観点から非常に理想的ありましたように、出会いや結婚を希望されるな形ではないかと考えております。

方をきめ細かく支援するためには、それぞれのこの関係人口につきましては、令和２年度に地域でサポートが受けられる体制があることが立ち上げました高知家ゆる県民倶楽部の中で、重要です。

高知に関心を持つ方々などにまずは関係人口にそのため、本県では、こうち出会いサポート

なっていただく、これを目的としまして、移住センターが県内の各地域で出張相談会を実施し以外にも、観光、食、暮らしなど様々な高知のております。相談会の開催に当たりましては、魅力を発信しております。現在、その会員数は、全ての市町村に対しまして開催の意向確認を行

本年１月末時点で１万2,000人にまで拡大しておい、開催を希望する市町村で実施をしており、ります。

本年度は１月末までに11市町で30回開催をしてこうした方々に、本県とのより深い関係を築おります。

いていただくため、来年度は、この高知家ゆる

来年度は、さらにきめ細かく地域の出会いの県民倶楽部の中で地域との交流が深まる体験イ

機会をサポートするため、県東部・西部へのこ

ベントなど、本県を訪れる機会を提供すること

うち出会いサポートセンターのサテライトを設としております。また、農業体験や田舎暮らし

置し、市町村や関係団体、地域ボランティア等に興味を持つ若者に非常に人気の高いふるさととの連携を強化いたします。これらの取組を通ワーキングホリデーにつきましても、取り組む

じまして、地域おこしや移住施策、地域イベン

市町村の拡大を図りまして関係人口の増加につトと連携した多様な出会いの機会を拡充するとなげていきたいと考えております。

ともに、出会いや結婚を希望される方へのきめ○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

細かな相談対応に取り組んでまいります。
○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

お隣のえひめ結婚支援センターは、平成20年

愛媛県の結婚のアプリは、高知県も３年ぐらいに設立し、本日までカップル成立数１万8,628組、前から取り上げていると聞いております。ＡＩ

お引き合わせ成立数１万2,354組、御結婚報告数

でレコメンドで出会いの件数が13％もアップす－280－令和６年３月７日
るということでございますんで、またそのほう

うからは、結婚や家族を持つことのすばらしさ、もよろしくお願いいたしたいと思います。

ポジティブな面でございますとか、県としても働き手の減少による生産性の低下は、経済のその希望を精いっぱい応援をしていくつもりで減退を招き、新たな投資も停滞し、人材や資本あるということを直接お伝えしたところでござの流出により、イノベーションも生まれにくくいます。

なります。人口減少、少子高齢化問題は、経済経済面の不安感の払拭という意味におきまし

成長といった話のみならず、65歳未満が半数をては、ただいま部長から答弁いたしました社会

占める孤独死の増加、介護問題の深刻化などと人交流事業などの機会を捉えまして、県や市町

ともに、生活環境を維持していくといった側面

村の各ライフステージに応じました支援策、支から見てもまさに喫緊の課題で、多面的議論を援制度などの周知を図ってまいる考えでありま

要することであることを軽視してはなりません。

す。その際、結婚に対して若者が前向きになれ

今回は、未婚化に焦点を当てて議論をしておますように、実際の既婚者の前向きな声や、あります。未婚化に歯止めをかけ、結婚を望む未

るいは昨年度制作いたしましたイメージ動画、

婚の男女の婚姻を増加に導くように尽力するこ

こういった素材も活用しながら、家族を持つことが取り組む政策であると思いますが、この項とのすばらしさについてしっかりとお伝えし、最後に濵田知事にお聞きします。

また社会に発信をしていきたいと考えておりま○知事（濵田省司君）

今回新たに策定をいたします元気な未来創造戦略におきましては、婚姻す。
○５番（土森正一君）

濵田知事、丁寧にありが数の増加を政策の柱の一つに掲げております。

とうございます。私も頑張りたいと思っており出会いや結婚の希望をかなえるための施策を強ます。初めて結婚した女性のうち、20代までに化しようというものであります。

結婚した人は全体の６割以上、30代は３割で、こうした希望をかなえる前段といたしまして、40代以降で初めて結婚する女性は６％程度。女

若者が結婚に対して前向きになれるように機運

性の社会進出もあり、今や30代で結婚する人がを高めていく、このことも重要であると考えま多数を占めるという晩婚化イメージとはかけ離す。実際に、昨年９月に開催されました独身のれていることなど、しっかりとした数字、デー

若者との座談会におきましては、私自身、彼らタを分析し、未婚化の解決に向けていくことがから、結婚に対するネガティブなイメージを持っ最適解だと思っております。どうぞよろしくおているというような方もおられるということを願いいたします。

お伺いいたしました。

次に、教育についてお聞きします。

この座談会の中では、例えば御自身の経済面

高知県教育委員会の大きな方向性を示す令和の不安などから結婚をためらっている方がおら

６年度から令和９年度の第３期教育等の振興にれること、あるいは職場などで周囲の既婚者の関する施策の大綱と第４期高知県教育振興基本

方々から結婚生活のデメリットといいますか残計画の原案が公表されました。その中の基本理念だった点といいますか、こういった点を耳に念の中に、郷土への愛着と誇りを持ち、高い志する機会が多かったといったようなお声もお聞を掲げ、日本や高知の未来を切り拓く人とあり

きした、こういった実態も一部ではあるというます。

ことではないかというふうに思います。私のほ－281－

施策５に、地域や日本の伝統・歴史・文化等

令和６年３月７日の教育の促進の中で「ふるさとや我が国を愛する心｣､｢人を思いやる豊かな心」を育てる道徳教

育長にお伺いいたします。
○教育長（長岡幹泰君）

今回の大綱、基本計画

育を進めるとしております。施策５の指標の中におきましては、規範意識や自尊感情などを育には、日本やあなたが住んでいる地域のことに

むための道徳教育を推進することとしており、ついて外国の人にもっと知ってもらいたいと思

これまで以上に力点を置いて取り組んでいきた

うという回答の割合を全国平均以上とすると目いと考えております。

標を掲げています。

小中学校におきましては、道徳科の授業の充

そういう意味においては、我が国日本の国旗・実を図り、また地域ぐるみの道徳教育をさらに国歌の意義を丁寧に教えるべきだと考えますが、進めてまいります。高等学校では、今回、教育教育長にお伺いいたします。

大綱に、自己肯定感や社会参画意識など、道徳○教育長（長岡幹泰君）

これからのグローバル性に関する指標を新たに設定いたしました。道

社会においては、子供たちに、郷土や国を愛す

徳科のない高等学校におきましては、各学校がる心に裏打ちされた日本人としてのアイデンティ

教育活動の中から道徳性育成の核となる取組をティーと、我が国の歴史や伝統を尊重する態度

生徒の実態に応じて重点化し、意図的、計画的を養うことが大切と考えております。その上で、に進めていくこととなります。

我が国の国旗・国歌に関する学習におきまして

県教育委員会として、それぞれの学校の取組

は、この国旗・国歌に対する正しい認識とこれを強力にバックアップしていきたいと考えておらを尊重する態度を養うことが重要となります。

ります。

このため、例えば社会科では国旗や国歌には○５番（土森正一君）

高校にも指標ができるとそれぞれの国の歴史や国民の思いが込められていうことで、本当にありがたく思っております。

いることを学習し、音楽科では国歌君が代を歌

よろしくお願いいたします。ありがとうございえるよう指導を行っているところであります。

ます。

さらに、入学式や卒業式におきましては国旗を基本方針１では､｢高知家」の全ての子どもた掲揚することとともに、国歌を斉唱するよう指ちが、急速に変化する予測困難な今後の社会を導を行っているところであります。

生き抜く力を身につけるための教育の推進とし今後も、学習指導要領の趣旨に沿って適切にています。政策１－３、施策６では、グローバ

国旗・国歌の学習が行われるよう、市町村教育

ル教育の推進・強化として、高知県版グローバ

委員会等と連携し、指導の徹底を図ってまいり

ル教育の推進をうたい、公立高等学校の海外留ます。

学者数を130人としており、大変挑戦的な目標と○５番（土森正一君）

教育長、ありがとうござなっております。具体的にどう行っていくのか、います。

教育長にお聞きをいたします。

混沌とした現在の社会において、祖先を大切○教育長（長岡幹泰君）

この目標とする海外留にする心、感謝する心、思いやりの心など、道学生130人につきましては、語学研修などの短期徳教育がとても大切です。これまでも教育長と留学生も含んだものとなります。その上で、海は道徳教育の大切さは共有をしておりますが、外留学等を推進するためには、まず留学に対す今回の大綱、基本計画の中での道徳教育の推進

る関心や挑戦意欲を高めることが重要と考えてについてどのような施策を行っていくのか、教おり、現在もイングリッシュキャンプや留学フェ－282－令和６年３月７日
アなどにおいて県内の留学生との交流や最新のることが必要であります。

留学事情について周知を図っているところであこのため、次期教育振興基本計画におきましります。

ては、このグローバル教育を政策の柱の一つに

今後は、これらの取組を充実させるとともに、外国の生徒とのオンライン交流や、世界で活躍

掲げ、取り組んでいくようにしております。
○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

する方のキャリア講演会の実施などにより、海教育大綱と基本計画を読ませていただきまして、外留学への挑戦意欲の向上を図ってまいります。

それを軸に今日は質問させていただきました。

また、実際の留学に際しましては、県教育委

本当にありがとうございました。

員会が主催する海外派遣プログラムなどの充実

デジタル革命の時代において、今後もテクノを図り、また参加する生徒の費用につきまして

ロジーの変化が絶えず起こってきます。最先端

も、国の補助金に加え、県独自でも支援を行っの、それも高度な知識が必要とされる仕事が多てまいります。

くなってくるようになると思います。そうなれ○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

ば、デジタル知識や技術を経営者や従業員、こ短期といえども、高知の子供たちが海外に行っ

れから起業しようとする人に対してリスキリンて知見を広めていくことはとても大切なことだ

グしていくことが必要になります。

と思います。また同時に、我が国や高知県のす実践的なデジタルの知識や技術を学ぶ場所がばらしさも知ることができますので、よろしく必要であると思いますが、商工労働部長にお聞お願いしたいと思います。

きいたします。

また、学校教育の場で、日本という国の形を○商工労働部長（松岡孝和君）

県では、高知デ教えていくことも大切なことだと思います。あジタルカレッジにおきまして、デジタルに関す

わせて、グローバル化の世界において、世界情る知識や技術を学べる講座を開設しております。

勢も刻一刻と激変する真っただ中に身を置いて本年度におきましても、デジタルの実践的な知いることを啓蒙することも大切なことだと思い識を学び、自社のデジタル化を推進するためのます。そんな時代の中で生きる覚悟と生き抜くプランを作成する連続講座を開催しておりまし

すべを身につける環境を設けることもすべきでて、67人の方に受講していただいております。

はないでしょうか。

また、生成ＡＩやＲＰＡなど最先端の知識や技少なくとも他国を、いや、世界の状況も踏ま術を学べるセミナーを10回開催することとしてえた上で、将来を考え、教えていく必要がある

おりまして、こちらのほうには600人を超える方のではないかと思いますが、教育長にお聞きいにお申込みをいただいているところです。

たします。
○教育長（長岡幹泰君）

来年度は、こうした従来の講座に加えまして、これからのグローバル

コンピューターグラフィックスやウェブデザイ

社会におきましては、日本が世界の中の一員とンを学ぶことができる講座を開設するほか、工して世界の発展に尽くす責任があるということ

業技術センターにおきまして、ロボットやＡＩを学習していくことが必要と考えております。

技術を学ぶ、スマートものづくり研究会も開催

また、急激に変化する世界情勢を的確に捉え、することとしてございます。

そのような中においても日本や世界のことを考今後も、最新のテクノロジーの動向にも意識え、主体的に行動することができる力を育成すを向けながら、県内企業にとって必要とされま－283－

令和６年３月７日
す実践的なデジタルに関する知識や技術を学べ

200以上のｅ－ラーニングを提供してくれるといる場を提供してまいります。

うことで、よろしくお願いいたします。

○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

外国人を受け入れておられます事業者の方は、よろしくお願いいたします。

四万十市を好きになってくれ会社が好きでずっ

次に、外国人材についてお聞きをいたします。

といたいと言ってくれている、これから仕事が

特定技能の在留資格による在留期間は、１号できるというときに国に帰るというのは何ともは５年が上限、２号は更新の必要があるもののもったいない、社内で１週間に１回日本語の勉

在留期間の制限はありません。現在、国で検討強会を開いているが日本語能力試験は多分土森されている新制度については、１号は日本語能君でも受からんろうと言って、それほど難しい

力試験Ｎ４、２号はＮ３合格などが必要であり試験だそうです。担い手不足の昨今、自治体でますが、ハードルが高いと言われております。

後押しするような仕組みができているというの担い手不足のこのようなときに高知県に定着はありがたいです。どうぞよろしくお願いいたしていただくためには、外国人材の日本語能力します。

の向上を後押しする必要があると思いますが、文科省の調査では、令和３年、公立学校にお文化生活スポーツ部長にお聞きをいたします。

ける日本語指導が必要な児童生徒は、日本国籍○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） 県では、を有しながら必要な児童生徒は１万688人、外国本県で暮らす外国人の方々がそれぞれに必要な籍の児童生徒は４万7,619人と、10年間で1.5倍レベルの日本語を習得できる環境を整備いたし

以上増加しております。また、2022年の調査でますため、来年度から新たにｅ－ラーニングをは、１万9,471人が不就学である可能性があると活用した学習機会の拡充を図ることとしておりしたレポートもあります。

ます。

今回の教育大綱では、義務教育を受けていな

具体的には、希望される外国人の方々が、パ

い外国籍の方などの学びの場が必要であるとあ

ソコンやスマートフォンなどから、それぞれのります。私もそのとおりだと思っており、時代レベルに合わせて、試験対策としても活用できに沿った御指摘だと思います。具体的にどのよる学習コンテンツを、時間や場所を問わず無料

うに整備していくのか、教育長にお聞きをいたで受講していただける仕組みであります。外国します。

人の方々には、これを活用した日本語を読む力、○教育長（長岡幹泰君）

学齢期の日本語指導を書く力、聞き取る力の向上に向けた学習に加え必要とする児童生徒につきましては、基本的にまして、地域においてボランティアとの会話を

は公立小中学校が受け入れることになります。

通じて交流を行う日本語教室への参加も促し、

県教育委員会としましては、一定数の対象とな相乗効果を生み出してまいりたいと考えておりる児童生徒がいる場合には加配教員の配置を行ます。

い、また児童生徒の受入れ及び指導に当たってこうした取組によりまして、外国人を雇用さの助言等を行ってまいります。さらに、国の日れている事業者の皆様とも連携して、学ぶ意欲

本語指導に係る研修等へ積極的に教員を派遣しのある方々を積極的に後押しし、県内の外国人ており、今後も日本語指導の専門性の高い教員

材の日本語能力の向上を図ってまいります。

を育成してまいります。

○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

－284－

また、学齢期を過ぎた外国籍の方等につきま令和６年３月７日
しては、高知国際中学校夜間学級で受け入れる

全を考慮し、３月中に解体撤去できるよう準備体制を整えております。特に次年度には、海外をしているところであります。そして、厩舎のの高校、大学を卒業した方でも夜間学級で学ぶ

再建には馬の飼育頭数も関係してくるため、今ことができるよう、入学要件を緩和しておりま

後、教育に係る馬の必要頭数など、様々な関係

す。このことによりまして、この４月には、学する問題点を整理して、できるだけ早期に厩舎

齢期を過ぎた外国籍の方も入学をする予定との再建を行っていくよう検討してまいります。

なっております。
○５番（土森正一君）○５番（土森正一君）

ありがとうございます。

ありがとうございます、

中村小学校２年生を厩舎に、体験学習の付添い教育長。外国人の方に都市部より高知を選んで

ボランティアで行ったことがあります。そのといただくためには、日本語教育や、児童生徒そきの馬を見た子供たちの目の輝きを忘れることして義務教育を受けていない方への手厚い支援ができません。何とぞよろしくお願いいたしまをすることによって、選ばれる地域になると思っす。

ておりますので、よろしくお願いいたします。

本日は誠にありがとうございます。知事はじ

本年２月24日、幡多農業高校の厩舎１棟が焼め執行部の皆様におかれましては、丁寧に御答失し、馬３頭が犠牲となりました。その中には、弁いただき誠にありがとうございます。

昨年12月に行われた全日本高校生自馬選手権優組織機構を大胆に転換し、人口減少問題など

勝馬ホワイトリリー号も含まれており、馬を大様々な課題に真正面から挑戦していく知事の姿

切にお世話をしていた部員たちのショックは大勢に対しまして敬意を表しております。その一きく、肩を落としていると、高知新聞に載って方で、知事の優しい笑顔や柔和な性格とは相反おりました。

するすごみも感じております。知事の姿勢に応人馬一体という言葉があります。文字どおり、えていくためには、私たちが、知事がよく言わ子供たちは、馬術部後援会から頂いた馬をお世れるＰＤＣＡのＣＡ、評価、改善をしっかり見話し、調教し、競技ができるまでに育て上げまていくことが、応えていくことと思います。県した。また、四万十乗馬少年団や小学生も厩舎勢発展のため、知事、執行部の皆様と共に邁進

に見学、体験に行くなど、世代を超えた成長のしてまいります。

場となっておりました。四万十市のお祭り一條

これで一切の質問を終わります。ありがとう

公家行列にも同校馬術部の皆様と馬が繰り出
し、地域の活性化に貢献しており、学校、地域ございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）にとりましてもとても大切な施設です。

以上をもって、土森正一

議員の質問は終わりました。

今回の幡多農業高校の厩舎焼失と馬が犠牲に

ここで11時５分まで休憩といたします。

なった件について、今後どのように施設の復旧

午前11時１分休憩に向けた対応を行っていくのか、教育長にお聞――――  ――――

きいたします。
○教育長（長岡幹泰君）

今回のことにつきまし午前11時５分再開ては、心から残念に思います。そして、厩舎は、建物上部の木造部分の損傷が激しく、またブロッ○議長（弘田兼一君）

ク造りの壁などにも熱が加わっているため、安

－285－

開きます。

休憩前に引き続き会議を令和６年３月７日
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

して、先進自治体の例として県内黒潮町が挙げ質問を続行いたします。

られ、防災と脱炭素と福祉の旗印の下、施設整

細木良議員の持ち時間は50分です。

備や訓練が始まっていることも紹介していただ

33番細木良議員。

いています。地域自立圏フェーズフリー、日常○33番（細木良君）

日本共産党、細木良です。

と災害時を連続して捉える考えの思想は、被災通告に従い、順次質問いたします。よろしくお時だけではなく日常的にも多くの効用を持つと願いします。

の指摘は、大変示唆に富むものです。

能登半島地震発生から２か月余りとなりまし今回の地震でも、倒壊死が多数発生しました。

た。東日本の大震災からは間もなく13年となり亡くなった方の９割が家屋倒壊による圧死、窒ます。改めまして、亡くなられた方の御冥福と、息死と言われています。住宅耐震化率の引上げ

被災された全ての皆さんに心よりお見舞いを申を改めて県の災害対策の最重点項目として位置し上げます。南海トラフ地震がカウントダウン

づけることが必要です。その点で知事は、資材に入った今、揺れや津波、大規模火災から命を高騰による耐震工事費の上昇に対し、補助金引

守る、そして震災関連死ゼロへと決意を新たに、上げを即座に決断したことは歓迎するものです。

順次質問いたします。

耐震化を促進する上でさらなる提案を行います。

能登半島地震で発生した被害状況について、改修費用の負担軽減のため、段階的改修制度、矢守克也京都大防災研究所教授は、平成に国内

非木造耐震改修制度を全ての市町村で制度化すで発生した地震災害で表面化した課題が全て含るよう積極的に働きかけてはどうか、土木部長

まれる、また岡村眞高知大名誉教授は、能登半に伺います。

島地震の被害は全て南海トラフ地震でも発生し、○土木部長（荻野宏之君）

住宅の耐震化を促進

地震の規模と被害はさらに大きくなると話されさせるためには、住宅所有者の費用負担を軽減ています。

することが必須であると考えてございます。こ大きな揺れ、津波、土砂災害や道路損壊とそのため県では、これまでに市町村長への説明やれに続く集落の孤立、液状化、大規模停電、火担当者研修会などの機会を通じまして、段階的災、志賀原発トラブルと避難困難な状況など、

耐震改修などに対する支援制度の導入を、市町

今回の被害は多岐にわたっています。県が、来村に対して働きかけてまいりました。

年度現地の実態調査を行うと報道されましたが、しかしながら、現在、段階的耐震改修制度に

今後の防災施策に調査結果が生かされることをつきましては19市町村、非木造耐震改修制度に大いに期待しています。

つきましては25市町村での導入にとどまってい

矢守教授は、南海トラフ地震に突きつけた課

る状況でございます。今後も、市町村に対しま題として、これまでの複合的な災害現象に加え、して、制度の趣旨を十分に説明し、制度の導入

ライフラインや道路・通信の途絶による集落孤を粘り強く働きかけ、住宅の耐震化促進につな

立、救急救命など初動の遅れ、災害関連死、２

げていきたいと考えてございます。

次避難の困難さなど、さらに先鋭化すると指摘。

○33番（細木良君）

資材高騰などへの対応とし解決は困難だが、地域社会の自立を目指すことて、段階的改修制度への補助金引上げも実施すとして、電力や水などエネルギーを10日間確保るべきではないでしょうか、土木部長に伺いまする地域自立圏の方向性を示されています。そ

す。

－286－

令和６年３月７日○土木部長（荻野宏之君）

段階的耐震改修につ者向けに耐震化や低コスト工法に関する勉強会

きましては、昨年度の実績を見ましても、現在を開催してございます。その結果、耐震改修のの補助対象限度額内でほとんど実施できている

増加につながった市町村も見られますことから、

状況でございます。そのため、補助金の限度額

引き続きこれらの取組を進めまして、さらなるの引上げにつきましては、資材高騰による工事

低コスト工法の普及に努めてまいりたいと考え

費への影響を注視いたしまして、必要に応じててございます。

検討していきたいと考えてございます。
○33番（細木良君）○33番（細木良君）

よろしくお願いします。高県は、耐震改修を促進する

齢化の進展により、いつまで自分のこの家に住上の課題として、低コスト工法を施工できる業

むことができるのか、子供が帰ってくる見込み

者が少ないことを挙げています。低コスト工法

もない、そんな中、費用をかけ耐震化することで施工できる事業者の育成状況について土木部にちゅうちょする県民もおいでます。さらに少長に伺います。

ない費用で命を守る耐震シェルターの設置支援○土木部長（荻野宏之君）

県では、これまで耐などを求める声もありますので、ぜひこれも御震化に携わる事業者の育成に併せまして、低コ検討いただきたいと思います。

スト工法の普及に取り組んできたところでござ

現在、耐震改修制度の対象家屋は、旧耐震基

います。具体的には、事業者向けの説明会や、準の1981年以前の建物に限られています。1982

低コスト工法を採用した模擬設計を行う実践的

年以降の建物も、建築され40年が経過し老朽化な講習会を継続的に開催し、普及に努めてまい

しています。

りました。

国交省の住宅局が行った熊本地震での木造建講習会のアンケートによりますと、低コスト

築物の被害の状況調査では、旧耐震の1981年５工法を採用している事業者は、令和３年度が63月以前は倒壊28.2％、大破17.5％、新耐震基準％であったものが、令和５年度に77％になっての1981年６月から新々耐震基準前の2000年５月

おりまして、事業者の育成は一定程度進んでいまでの建造物では倒壊8.7％、大破9.7％となっると考えてございます。

ています。今回の能登半島地震の倒壊状況は、○33番（細木良君）

設計事務所が14、工務店15

まだ詳細が報告はされていませんが、昨年からということですが、高知市外の業者が少ないとの群発地震による家屋へのダメージもあり、1982

思いますので、ぜひこれからもよろしくお願い年以降の建物も倒壊被害が想定をされています。

します。

徳島県では、耐震改修の対象家屋を、2000年

低コスト工法のさらなる普及に向けての課題

５月31日以前の家屋にまで範囲を広げています。

を土木部長に伺います。
○土木部長（荻野宏之君）

あくまで旧耐震基準の家屋改修が優先と思いま
低コスト工法で施工

すが、耐震改修助成制度の対象を新々耐震基準できる事業者数が地域によって偏りがあることである2000年以前の家屋まで拡充する考えはな

が課題でございまして、事業者数が少ない市町

いのか、土木部長に伺います。

村におきましては、耐震化の実績が伸び悩んで○土木部長（荻野宏之君）

いる要因の一つとなってございます。

県の耐震改修助成制

度につきましては、現時点では、倒壊する危険

このため、県では、特に耐震改修の実績が少ない市町村と協力をいたしまして、地域の事業－287－

性の高い旧耐震基準の木造住宅を優先し進めてございます。

令和６年３月７日
今回の能登半島地震におきましては、新耐震でもありましたので、この1.5次避難所を想定し基準で建築されたと推定されます木造住宅の被た準備は今までしておらなかったところでござ害も報道されておりますが、現在のところ、倒います。その準備の必要性も含めて検討を行う

壊した建物の詳細につきましては明らかになっ必要があると思います。

てございません。県といたしましては、今後の今回の石川県の場合は、能登半島地震のエリ

国の調査結果を踏まえまして、2000年以前の住アでは大変大きな被害でございましたけれども、宅への助成制度の拡充を検討してまいりたいと

金沢市のエリアは比較的被害が少なかったと。

考えております。

その中で、広域的な避難の言わば準備段階とし○33番（細木良君）

今なお現地では１万人を超ての1.5次避難所をつくろうという流れになったえる方々が避難所で生活をされています。寒さということだと思います。南海トラフ地震の場対策、民間頼みの食支援、劣悪な避難所環境な合、かなり広域で相当な被害が想定されるといど課題は山積しています。避難所の環境整備に

うこと、あるいは広域避難の準備がどの程度進ついては、災害救助法を徹底活用し、食材費のんでいるかということによってその必要性が異引上げなど、特別基準を設定し改善することななってくるという、そういった点の詰めも必要

どが必要だと思います。

だと思っております。

災害関連死は、東日本大震災でも熊本地震でそういう意味で、この準備の必要性も含めまも、障害者手帳を持っていた人の割合がそれぞして検討を行い、必要となった場合には、石川

れ21％、28％と高くなるなど、災害時には弱い

県で課題となっておりました専門職の人材確保

立場の方へのリスクが際立っています。前回のや資機材、マニュアルの整備、こういった準備

質問で取り上げましたが、福祉避難所、子供福を進めてまいる考えであります。

祉避難所の指定を急ぐこと、避難所で生活する○33番（細木良君）

先月開催された県防災関連

ことが困難な障害者で避難所以外の自宅や車中

製品フォーラムで、石川県に派遣された四万十泊などで避難している方などへの支援など、誰市の職員さんが、報告の中で1.5次避難所の課題

一人取り残さない取組が重要です。

として、介護スタッフの離職が多くスタッフが能登半島地震では、震災関連死を防止する目

不足していること、プライベートルームをつく的で、石川県が初めて1.5次避難所を開設しましるためのテントや段ボールベッドなどが不足をた。自宅や学校避難所からホテルなどへの２次していた、２次避難所のホテルの活用期限が終避難所までの中間的位置づけとして、短期的な了すれば仮設住宅の建設の遅れもあって1.5次避運用を想定したものです。対象となるのは、高難所にまた戻るという可能性も出されていまし

齢者や障害者、未就学児童の家庭など、福祉避た。

難所的な受入れを行っているようです。

本来は、建設型仮設住宅の早期の着工、みな1.5次避難所について県としても導入を検討す

し仮設住宅の確保、繰り返しになりますが、福べきと考えますが、知事に所見を伺います。

祉避難所の確保です。県が今回初めて石川に派○知事（濵田省司君） お話のございました1.5次

遣をしたＤＷＡＴ支援スタッフからの検証など

避難所につきましては、今回の能登半島地震でを基に、震災関連死を防ぐために1.5次避難所の石川県が初めての試みとして取り組まれたもの

検討をお願いしたいと思います。

でございます。本県では、そうした性格のもの－288－

内閣府、高齢者・障害者等の個別避難計画に

令和６年３月７日
関する防災と福祉の連携についての取りまとめ助かった命を守るため、シームレスに医療・では、個別計画作成について、都道府県の関与

福祉的ケアにつなげるように、高齢者や障害者、により管内の市区町村の事例や経験の共有が図

乳幼児など避難生活で配慮を必要とされる方々られること等により、市区町村の取組が標準化について、個別避難計画にその配慮すべき内容をされ、単独での取組と比較して効果的・効率を記載しておくべきではないか、子ども・福祉的な実施が期待される、都道府県の役割は重要

政策部長に伺います。

であり、都道府県と市区町村で対応について検○子ども・福祉政策部長（山地和君）

個別避難討し、特に人材育成や関係団体との調整など広計画は、災害時に自ら避難することが困難な高域的に取り組むことが効果的・効率的となる事

齢者や障害のある方などがどのような避難行動

項については、都道府県の関与による個別計画

を取ればよいか、あらかじめ作成する避難のた策定促進の取組の実施を検討することが期待さめの計画です。国が定めた個別避難計画の必須れるとしています。

の記載事項には被災した後の避難生活に係る事

個別避難計画作成の遅れている自治体への県項はありませんが、個別避難計画を作成する際の支援の強化とともに、避難された後、震災関に避難生活における支援について検討しておく

連死や症状の悪化を防ぐためにも災害時個別支ことは重要な視点だと考えております。そのた

援計画の作成、求められています。難病患者さめ県では、平成25年に県が作成した災害時要配ん等の災害時個別支援計画の作成状況について

慮者の避難支援の手引において、避難生活を支

健康政策部長に伺います。

援する避難生活支援者をあらかじめ決めておく○健康政策部長（家保英隆君）

県では、平成27

ことの必要性を記載し、市町村や関係者に対し年度に、医療ケアの中断が命に関わる方を支援て助言をしてまいりました。

するため、南海トラフ地震時重点継続要医療者

県としましては、命を守るために避難するこ

支援マニュアルを策定しました。支援の対象ととを最優先とし、引き続き、まずは国が定めるなる方は、在宅で人工呼吸器を使用している方必須事項を記載した個別避難計画の作成を市町や在宅酸素療法を行っている方などで、市町村村に促してまいります。その上で、今回の能登に災害時個別支援計画の具体的な作成方法を示

半島地震における課題も検証し、避難生活でのし、個別避難計画と併せて作成するように要請

支援について、個別避難計画への記載も含め検しております。

討してまいります。

令和５年９月１日現在では、市町村が把握し○33番（細木良君）

よろしくお願いします。

ている人工呼吸器使用者65人のうち31人の方が文科省は、学校体育館の空調設備について、作成済みで、同様に在宅酸素療法の治療の方は災害発生時において地域の避難所としても利用522人のうち83人が作成済みとなっております。

される既存体育館への空調設備の設置について

個別支援計画の作成を加速化すべく、引き続き

は校舎の空調設備の設置が進むにつれ設置計画

市町村に対して働きかけを強めてまいります。

の検討が進むと考えられる、断熱性能を確保し○33番（細木良君）

今回の地震では、大規模停た上で空調を設置するなど各地方公共団体にお電が発生し今なお停電のところもあると思いま

いても対策を検討していただいた上で、引き続す。できるだけ早期に100％作成できるように、

き教育環境改善に取り組むと方向性を示していよろしくお願いします。

ます。

－289－

令和６年３月７日
全国的な設置率はまだ10％未満のようですが、度から2027年度までの４年間で、全ての県立高

猛暑による熱中症対策、指定避難所として活用

校の体育館、武道場に空調を完備する方針を決される体育館に空調を設置する自治体が増加を定されています。体育館については、教育委員

しています。床面幅射方式などランニングコス会の所管ではありますが、知事部局としても先トを抑える方法や、停電時でも稼働できる動力ほど紹介しました交付金などを積極的に検討し源の確保などを開発されているようです。

て、前倒しで設置の検討を進めていただきたい

利用できる財源として、学校施設環境改善交と思いますので、知事、よろしくお願いいたし付金、緊急防災・減災事業債があります。学校

ます。

施設環境改善交付金は、空調設置経費の２分の能登半島地震でも、仮設住宅の着工が遅れて１を国が補助するもので、期限は2025年度までいます。特に土地の確保が困難なことが報道さとなっています。対象工事費は下限400万円、上れていますが、高知県も同様の課題に直面して

限7,000万円で、地方負担分は防災・減災・国土います。公有地のみでは限界であり、農地など

強靱化緊急対策事業債を充てることができます。

民有地の確保が必要です。Ｌ２クラス想定時のこうした有利な交付金もぜひ活用していただ

仮設住宅の必要戸数は７万7,000戸、現在４万きたいと思いますが、県内の学校体育館の空調

6,000戸が不足で、面積としては約460ヘクター

設置状況について教育長に伺います。

ル不足している状況です。

○教育長（長岡幹泰君）

体育館に空調が設置さ農家が所有する農地について、農家やＪＡなれている本県の学校数は、令和６年２月末現在

ど、地方自治体と災害発生時の避難空間、延焼

で、県立学校は５校で設置率は11.1％、市町村

遮断機能、仮設住宅建設用地、資材置場、生鮮立学校は同じく５校で設置率は1.8％となってお非常食の調達及び防災訓練の実施場所等としてります。

利用する内容で協定、登録する防災協力農地制○33番（細木良君）

県立学校の今後の空調設置

度があります。

計画について教育長に伺います。
○教育長（長岡幹泰君）

県内の防災協力農地の協定、登録の現状につ体育館に空調が設置されていない40校について、令和４年度に計画をいて農業振興部長に伺います。
○農業振興部長（杉村充孝君）

防災協力農地制策定し優先順位をつけて設置を進めるようにし

度は、事前に登録した農地を発災後に仮設住宅ております。まずは、災害時に要配慮者の避難の建設用地に利用することを目的として、都市所にもなる特別支援学校を優先し、本年度から計画法に基づく都市計画区域内の農地が対象と順次進めているところであります。

されております。また、登録された農地で行う

本年度は、盲学校、高知ろう学校、日高特別

防災訓練の費用などに対しまして国の支援事業

支援学校、山田特別支援学校の実施設計を行っが設けられておりますが、市街化区域に対象がております。また、来年度は、本年度実施設計

限られており、県内の自治体では、高知市、南を行っている４校の設置工事と、中村特別支援

国市、香美市、いの町の４市町の農地のみが該

学校及び山田特別支援学校田野分校を併設する

当します。

中芸高校について実施設計を行う予定としております。
○33番（細木良君）

現時点で、高知市とＪＡ高知市との間で災害時における米の優先提供に関する協定が締結さ愛知県は、2024年度、来年－290－

れておりますほか、南国市において２名の農家

令和６年３月７日
が所有する30アールの農地が防災協力農地とし補地が十分に把握できていないことが課題とて登録されております。

なってございます。

○33番（細木良君） まだまだ少ないようですが、このため、これまでの市町村と連携した取組

今後協定、登録を増やす上での課題について農に加えまして、議員からお話のありました防災

業振興部長に伺います。

協力農地について農業振興部と連携するなど、○農業振興部長（杉村充孝君）

このたびの能登建設候補地の目標達成に向けた取組を一層進め

半島地震を踏まえますと、防災協力農地制度は、建物が密集する市街化区域における、早期の復てまいりたいと考えてございます。
○33番（細木良君）

南海トラフ地震発生後も、旧に向けた有効な取組の一つであると考えてお

災害復興住宅建設までの間、長期にわたって仮ります。

設住宅で居住することも想定しなければなりま

今回、市街化区域を定めている高知市などのせん。帰宅困難地域に自宅がある場合や住宅再４市町に確認したところ、農業振興面で業務に建が困難な高齢者など、そのまま居住する選択

直接関係しないこともありまして、いずれの市を望まれる方も多いのではないでしょうか。長町も農業担当部署の職員に制度そのものが知ら期間居住するためには、プレハブ仮設ではなく、れていなかったということが分かりました。

居住環境のよい県産材を使用した木造仮設住宅

南海トラフ地震対策は、県、市町村が全部署を大量に供給できる体制も望まれます。

を挙げて取り組むべき課題でありますことから、

現在、事前復興まちづくり計画作成が県内のまずは４市町に対しまして国の支援事業を含め自治体で取り組まれ、県も支援していますが、た制度内容や先行する他県の事例などをしっか

仮設住宅について、復興受入れ住宅として再利りと周知してまいります。

用することと併せ、希望される方においては継○33番（細木良君）

田畑の原状復帰が難しいこ

続して居住できるような仮設住宅の活用方法にとや農家のメリットが少ないなどの課題もある

ついて検討すべきと考えますが、土木部長に所とお聞きをしています。先ほど、謝礼金などの見を伺います。

交付のことも話されましたが、県独自で、市町○土木部長（荻野宏之君）

住宅再建が困難な方

村独自で、そうしたメリットなども検討していを受け入れる住宅として仮設住宅を再利用する

ただきたいと思います。

ことにつきましては、被災者の安定的な住まい

続いて、民有地の確保状況はいかがでしょうの確保に有効な手段の一つと考えてございます。

か、土木部長に伺います。
○土木部長（荻野宏之君）

平成28年の熊本地震におきましては、住宅再建
これまで、建設候補が困難な方に対しまして仮設住宅を再利用した地としての民有地の把握につきまして、市町村

市町村があることが分かっております。

と連携して取組を進めており、昨年12月末現在

県といたしましては、このような事例を担当

で目標の460ヘクタールに対しまして270ヘクター

者会等を通じまして市町村と共有しているとこルとなってございます。

ろでございます。引き続き、市町村と連携いた○33番（細木良君）

確保の目標達成に向けて土しまして、再利用を考慮した仮設住宅の構造や木部長に今後の課題を伺います。
○土木部長（荻野宏之君）

建設候補地の選定につきまして検討していきた

特に多くの仮設住宅が必要となります都市部におきまして、建設候

いと考えております。
○33番（細木良君）－291－

続いて、教育行政について

令和６年３月７日
お伺いをします。

ただ、４年ぶりに国が実施をいたしました、

教職員の働き方改革として、昨年９月議会で令和４年度公立小・中学校等における教育課程

余剰時数削減の問題を取り上げました。この間、の編成・実施状況調査の結果から、県内の公立

県内の教育現場で変化が起こっていますので、小中学校におきましても標準授業時数を大幅に順次伺います。

上回っていた学校が一定数あることを認識した

現在、県内では、土佐町町議で教育研究者でもある鈴木大裕さんの呼びかけによって、党派

ものでございます。
○33番（細木良君）

学力向上のために以前県がを超え､｢高知（若手）教職員と議員のつどい」

委嘱した教育研究者が、余剰時数の積極的活用

が定期的に行われ、教職員の声を聞きどう議会

や、夏休みを短縮して加力学習に充てるようアで生かしていくのか、意見書の提出や余剰時数

ドバイスを行っていたと、そんな実態もあった削減について熱い議論が交わされ、私も参加さとお聞きをしていますが、夏休みを大幅に短縮せていただいています。参加した教職員は、議している学校については実態を把握しているの員さんが各議会で取り組んでいることに励まさか、教育長に伺います。

れた、熱心に質疑、発言される議員さんの姿勢○教育長（長岡幹泰君）

県教育委員会としましに感激しました、立場を超え共に語り合うことて、年度当初に県内全ての市町村立学校の始業での気づきがあり現場でのやる気が湧いてきま

式等の日程について情報提供をいただいており、したなどの感想が寄せられています。

夏休みの期間につきましても把握をしていると

昨年12月議会では、参加している議員メンバー

ころであります。その中で、学校によっては、を中心に県内12の自治体議会で同時多発的に余夏休みを短縮し各学期の初めの１週間を半日授

剰時数問題が取り上げられました。その中で、業としている学校があることは承知をしている

余剰時数の多さが県全体の問題であること、そ

ところであります。緩やかな学期スタートとす

してその背景には余剰時数を看過してきた県教ることで、休み明けの児童生徒の心理的な負担

委の体質も関係していること、始業前や下校前の軽減や教員の多忙化解消につなげているといの時間の補習を授業時間にカウントしない隠れうふうに伺っております。

授業時数があること、余剰時数を学校行事の時○33番（細木良君）

数に移行することで対応するように隠蔽までしすが。

ていた自治体があることが判明しています。

高知市はじめ、この３学期から水曜日は５時

県内の地教委におけるこうした余剰時数の実間授業に変更されるなど、授業時数削減を年度

態を県教委として把握していたか、教育長に伺

内に迅速に対応したことは評価できます。

います。
○教育長（長岡幹泰君）

逆行しているように思えま

来年度に向けて、文科省通知に基づき教員の
市町村立小中学校の教働き方改革として余剰時数をどのように抜本的育課程につきましては、地方教育行政の組織及に削減していくのか、教育長に具体的に伺いまび運営に関する法律において、学校を所管するす。

教育委員会が管理することとされております。

○教育長（長岡幹泰君）

昨年９月の文部科学省

このため県教育委員会としましては、全ての市の通知を受けまして、翌10月には市町村教育長

町村立小中学校の授業時数を調査はしておりまを対象とする研修会で、また11月から12月にかせん。

けて市町村の指導事務担当者会で、授業時数等－292－令和６年３月７日についての通知内容について周知をいたしまし｢県独自で実施する必要性を感じない。調査に時た。あわせて、改善を図るよう指導を要請して間をかけるよりも、日頃の子供たちの学習指導

きたところであります。

や教師の授業改善に時間をかけることが重要とその上で、来年度の教育課程の編成が確定す考えており、県としてもそちらに力点を置いてる前のこの年度末におきまして、再度、授業時いるため｣｡

数について、標準の授業時数を大幅に超えるこ

また、様々出されていますが、奈良県などはとがないよう注意喚起を行ってまいります。ま｢平成27年度から３年間にわたって県内小中学校

た、新年度に入り、市町村教育委員会におきま

児童生徒の学力・学習状況をよりきめ細かく把して各校の教育課程の編成状況をチェックの上、握、分析して、指導の効果、課題を検証し、学御報告いただき、県として確認するようにして力等の向上のための方策を探る資料とするためおります。

実施をしてきたが、調査結果から、学力と学習○33番（細木良君）

現在、教育課程、来年度のに対する意欲や興味関心との間に強い相関関係

編成をされている途中だと思いますが、余剰時が見られることから、児童生徒の学習状況を把数70だったら構わないということではなくて、握し指導に生かすことで学力の向上が図られる

できるだけ標準時数に近づけるように、県教委と判断したため中止をした」というようなとことしてもしっかりと地教委と協力しながら進め

ろもありますし､｢全県で学力調査をすることにていただきたいと思います。

よって競争教育、競争をあおることになるから教員の長時間労働を改善するためには、自治やっていない」というような回答も寄せられて体が押しつけている不要不急の業務削減も重要います。ちなみに、青森県は、来年度から教員な課題ですが、県教委が起点となって学校に大の働き方改革を進めるためという理由で県版学きな負担を強いている県版学力テストについて

テを中止するとのことです。

伺います。

また、費用についても伺いましたが、悉皆か

全国の都道府県別の学力テストの実施状況

希望制か、対象学年と児童数により大きく変動

は、平成30年以来文科省は調査していませんのはしますが、最少は茨城県の70万円、最大は大で、今回、議会事務局に依頼し、昨年度令和４

阪府の６億円となっています。高知県は3,450万

年度の全国の県版学テについての実施状況を調円です。県教委にも報告書をお渡ししています

査していただきました。昨年度実施していなかっので、教育長も目を通していただけたと思いま

た都道府県は、小学校で15、中学校で14となっす。

ています。実施しているところでも悉皆制では毎年多額の費用をかけ、学校、教職員、子供なく希望制のところも見られます。

に大きな負担をかけてまで県版学テを実施する

あわせて、実施していない理由も伺いました。
複数県の回答ですが､｢学力の定着度の把握は全理由を教育長に伺います。
○教育長（長岡幹泰君）

高知県学力定着状況調

国学力調査で十分で、独自調査の必要性はな

査は、小学校４年生、５年生、中学校１年生、い｣､｢全国学テの結果を施策に反映することに注２年生を対象に実施し、各学年で身につけるべ力する必要があるため、やらない｣､｢各校がＰＤ

き学力の定着状況を把握して、一人一人の子供

ＣＡサイクルを確立する様子が見られたため中の強みや弱みを強化、補強した上で、次の学年止をした｣､｢学校負担軽減のため｣｡静岡県ではへ進級させようとするものであり、あわせてこ－293－令和６年３月７日の調査結果を教員や学校の授業改善に資するこり、本調査の趣旨を理解し適切に判断いただいとを大きな目的として実施をしております。まているものと考えております。

た、全国学力・学習状況調査と併せて実施する

県教育委員会としましては、これからも本調ことで学力の定着状況を子供の経年で把握する査の趣旨を引き続き丁寧に市町村教育委員会にことができ、児童生徒一人一人に応じたきめ細対して説明していくこととしており、その上で、やかな学習支援が可能となり、本県児童生徒の参加、不参加につきましては、各市町村におい学力向上につながるものであり、そうしたことて適切に判断いただけるものと考えております。

から実施をしているところであります。
○33番（細木良君）○33番（細木良君）

現場の声を紹介します。県

費用について、通告はして版学力テスト前に過去問の練習が常態化しておいませんがお聞きをしますが、お隣の徳島県は、り貴重な授業時数が奪われている。教科書はど悉皆で県と同じ、対象学年も同じ、科目は若干

うでもえいき過去問をやらせて結果を出してほ少ないですが、費用は225万円です。なぜこんなしいと言われた先生もおいでます。業者に委託に高知県と費用の格差が生まれるのか、教育長

しているものの、自校採点が常態化するなど教に説明していただきたいと思います。

職員の労力も時間も取られています。また、テ○教育長（長岡幹泰君）

徳島県がどのような実ストの結果は学校間競争にも使われており、結態でそのような金額になっているのか、そこは果が悪かった場合指導主事の訪問対象となり、承知しておりませんので、この場でお答えする

試験対策の押しつけとなっているようです。

ことはできないと思っております。
○33番（細木良君）

悉皆調査で行うテストは学力のごく一部であ

昨年度、国民大運動高知県

るにもかかわらず、結果が学力の全てであるか

実行委員会と県教委が交渉した結果がホームのような扱いは、教育の意義が矮小化されていページにアップされています。県版学テを実施

るのではないか、学校や先生の序列化につながっする目的として、児童生徒の学力の定着状況をているのではないか、私は大きな危惧を抱いて調査、把握し、授業改善や学力向上対策のＰＤいます。

ＣＡサイクルを確立していくため、また各校の先日、不登校問題を扱ったＮＨＫの番組で、教育活動の質の向上を図るため必要であると記

子供たちは競争を求められる窮屈さを訴えてい載をしています。しかし、授業改善や授業準備ました。国連子どもの権利委員会から日本政府の時間さえ取ることができないほど学校現場はに対する勧告を紹介します。

時間的余裕が今ないのが実態ではないかと思います。

本委員会は、日本の学校制度が並外れて優れた学力を達成していることを認識するものの、県版学力テストに参加するかどうかは毎年地

学校及び大学の入学をめぐって競争する子供の教委に確認しているとお聞きしていますが、参数が減少しているにもかかわらず、過度な競争

加しない選択もあるのか、教育長に伺います。

への不満が増加し続けていることに留意し、懸○教育長（長岡幹泰君）

高知県学力定着状況調念をする。本委員会は、高度に競争主義的な学

査への各学校の参加につきましては、先ほど議校環境が、就学年齢にある子供の間のいじめ、員がお話しいただいたように、各市町村教育委

精神的障害、不登校・登校拒否、中退及び自殺員会に意向を確認した上で実施をしております。

の原因となることを懸念する。また、子供間のこれまで全ての市町村が参加してくださっておいじめと闘うための努力を強化すること、及び－294－

令和６年３月７日
いじめと闘うための措置の開発に当たって子供ます。私は、馬齢を重ね、先日還暦を迎えましの意見を取り入れることを勧告する。あまりにた。自由民権家として活躍し人格高潔の政治家も競争的な制度を含むストレスフルな学校環境

片岡健吉さんの足元に到底及びませんが、これから子供を解放することを目的とする措置を強からも県民の命と暮らしを守り抜くため努力し化することなど、重要かつ強い勧告が日本に対ていきたいと思います。

して行われています。真摯に受け止めることが今年度で退職される、私と同年代の部長も多必要ではないでしょうか。

いとお聞きをしています。長年にわたり県勢発

過度な競争教育の是正、教員の働き方改革を展のために大変な御尽力をいただきました。今進めるため、県版学力テストの中止を求めます。

後も新たなステージにおいてますますの御活躍

教育長の所見を伺います。

を祈念いたします。

○教育長（長岡幹泰君）

先ほども高知県学力定以上で、私の質問を終わります。ありがとう

着状況調査の目的については述べさせていただ
きましたが、本調査は、競争を助長するものでございました。（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、細木良議

はなくこの結果を一人一人の児童生徒の学力向員の質問は終わりました。

上に生かすものであり、また学校や市町村教育

暫時休憩いたします。

委員会、さらに県教育委員会において、それぞ

午前11時45分休憩

れに授業改善や教育施策のＰＤＣＡサイクルを――――  ――――

回すために活用するものであります。現時点におきまして、子供たちの学力向上や学校等の授午後１時再開業改善等に有効で必要なものと考えており、今○副議長（今城誠司君）

後も継続していきたいと考えております。
○33番（細木良君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

教員の働き方改革について

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

は、国はサポートスタッフの配置拡充など安上質問を続行いたします。

がりの対応のみで、教職員の抜本拡充はないままです。これでは、担任が足りない、教頭が授

坂本茂雄議員の持ち時間は40分です。

業をする、産休・育休の穴が埋められないといっ

31番坂本茂雄議員。

た教員不足は解決されないと思います。少人数○31番（坂本茂雄君）

まず最初に、能登半島地

学級のさらなる推進、教員の授業の持ちこま数

震で犠牲になられた方々にお悔やみを申し上げを軽減すること、義務標準法の乗ずる数の見直ますとともに、被害を受けられた被災者の皆様

しなど、抜本的な教職員定数の改善が必要だとにお見舞いを申し上げます。
これから南海トラフ地震対策に関する質問が思います。
一問一答に慣れていないので、ちょっと時間

続きますが、これまでの質問となるだけ重複をが余りますが、最後に。県の議事堂の前には、避けながら、順次質問をさせていただきたいと

初代高知県議会議長、衆議院議長、立憲政治の思います。

父と言われる片岡健吉像があります。今年、生まず、知事は、能登半島地震を決して人ごと誕180年の節目の年となっています。片岡健吉氏

ではない事態だと認識していると述べられていは、衆議院議長在職中、59歳で生涯を終えていますが、我が事、自分事化して南海トラフ地震－295－

令和６年３月７日
対策を進めていただきたいとの思いで、知事に待をいたしております。さらには、職場の勧め

お伺いします。

などもありまして防災士の資格を取得しておら朝日新聞２月３日付の能登半島地震・全国知れますけれども地域の自主防災活動にはまだ参事アンケートに答えられたことを踏まえてお聞

加しておられない、そういった防災士の方々もきしますが、今回の地震では主に高齢化率50％

おられると伺っておりますので、こうした方々

前後の自治体で被害が拡大しました、高齢化やも担い手として考えられると考えます。地域の人口減少で自治会や町内会などコミュニティー

防災活動への参加をこうした方々にも呼びかけの担い手が少なくなる中、災害時の住民によるていきたいというふうに考えます。

共助の仕組みが困難になっていると思うかとの

さらに、このような方々に加えまして、特に質問に、そう思うと答えられ、今後どのような中山間地域で高齢化が進んでおりますと、60代対応が必要だと考えているのかとの問いには、でもまだまだ若手といったような地域も少なく被害を減らすには地域での共助が重要だと考えないということだと思います。そうした意味で、ている、そのため本県では共助の取組の一環と定年後も活動されている方々など、幅広い年齢

して市町村と連携して個別避難計画の作成を推層の方にこの自主防災活動への参加を促しまし

進している、また共助の要となる自主防災組織て、新たな人材の確保につなげてまいりたいとについて、担い手不足により活動が停滞してい考えております。

る中山間地域に若い力を入れていくことが地域○31番（坂本茂雄君）

今言われた方々が本当にの支え合いの力を強化することになり、結果的地域で平時はその地域の支え合いの仕組みの中に防災面でも大きな役割を果たすと回答されてで頑張られる、そして有事の際には防災の担いいます。

手になっていくというふうなことをどうやってしかし、中山間地に限らず、若い力の住む都育成していくのか、それがこれから問われると市部の地域でも、自主防災組織の担い手不足に思うんですね。そこのところはぜひしっかりと頭を痛めている地域は多くあります。どのよう育成していく取組を地域地域で強化していただ

な若い力が防災の担い手になると考えられていく、そのことを要請しておきたいというふうにるのか、知事にお聞きします。

思います。

○知事（濵田省司君）

南海トラフ地震が発生い知事は、来年度は先進的な取組を行う企業やたしました場合には、自主防災組織が共助の活団体を訪問するほか、若者と意見交換を行うな

動の要となりますけれども、御指摘もありまし

ど、県政の重要テーマに関して話を聞くとのこたように、高齢化あるいはリーダーの担い手不とですが、話を聞かれる重要テーマの中には当足などによりまして活動が停滞している地域も然南海トラフ地震対策も入っているとは思いま

少なくないということだと思います。

す。

この課題に対しまして、これも御紹介いただ

その場で訪問自治体ごとの災害リスクを丁寧きましたように、中山間地域再興ビジョンによにヒアリングし、防災町歩きや共助の担い手とりまして定着、増加を図ろうとしております県の意見交換をし、南海トラフ地震対策第６期行

外からの若い移住者の方々あるいは地域おこし

動計画に市町村ごとの課題解決を図るための取協力隊の方々、例えばこういった方々が防災の組を盛り込むべきだと考えますが、知事、いか面でも地域の担い手になり得るというふうに期がでしょうか。

－296－

令和６年３月７日○知事（濵田省司君）

２期目におきますいわゆ○知事（濵田省司君）

各市町村の実情は様々だ

る「濵田が参りました」におきましては、従来と思いますので、一律にということでは必ずしの市町村訪問に加えまして、新たに先進的ないもないと思いますけれども、私のほうでもいろ

しは県政の課題解決につながる取組を行っておいろな形で南海トラフ地震対策関連の様々な分

ります企業、施設などへの訪問も行いたいとい野での課題に県政の中でも直面いたしますので、うふうに考えております。

必要に応じまして、お話しいただきましたようこの市町村ごとの訪問におきますテーマでごな、県のサイドから、おたくの市町村でこういっざいますが、市町村ごとに優先すべき課題は異た話が聞きたいということも含めて調整をしてなっておりますので、意見交換のテーマあるい

いきたいと思っております。

は現場訪問の視察先は、現場市町村の実情が最○31番（坂本茂雄君）

も分かっております市町村のほうの意向を尊重

ぜひよろしくお願いします。

し決定してまいっておりますし、今後も基本は次に、能登半島地震からは教訓化できない長そうした方向で考えたいと思います。そうした期浸水対策と津波火災対策における本県の進捗中で、市町村によって、この南海トラフ地震対

状況についてお伺いします。まず、長期浸水対策をテーマとして意見交換あるいは現場訪問を策について土木部長にお伺いします。昨日、西行うということを希望される団体も当然あると内議員には、長期浸水域内の救助救出計画を見考えますので、そうした団体については市町村直す前提として、海岸、河川の堤防や道路等のと具体的なやり方を調整していきたいと考えてハード整備の進捗状況を踏まえた再検証が今年おります。

度行われると危機管理部長が答弁されていまし

網羅的に市町村ごとの南海トラフ地震対策にたが、その再検証が遅れていると聞きます。何関する課題解決を図っていくということに関しましては、引き続き総合防災対策推進地域本部が要因なのか、お聞きします。
○土木部長（荻野宏之君）

長期浸水の検証に当も通じまして地域の声を聞き、また実情を把握たりましては、最大クラスの津波が堤防を越えしまして、新たな行動計画への反映を行ってまたときに被害を受けた堤防がどの程度機能する

いりたいと考えております。

かという点が、浸水範囲や止水・排水の日数を○31番（坂本茂雄君）

地域本部を通じて聞かれ算定する上で重要な要素となっております。しるというのは、それはそれで在り方としてはあかしながら、現在その点につきまして確立されるんだろうとは思いますけれども、知事自身がた評価方法がないため、堤防の形式など評価にやはり直接聞くということが私は大変重要では必要な条件設定に時間を要したところでありまないかというふうに思います。

す。

そういった意味では、大変タイトな日程だと加えまして、有識者の助言を踏まえて、東日は思うんですけれども、例えば別日程を取って

本大震災での堤防の破壊事例について情報を収でも、災害リスクを抱えた沿岸部の自治体は、集・分析する作業も追加されたところでござい

ぜひ南海トラフ地震対策に関する住民の意見をます。このことにより、当初計画である本年３

聞きたいとかいうふうなことを県の側も申し出

月の完了が困難となっている状況でございます。

て市町村と意見調整をするとかいうことはする○31番（坂本茂雄君）

必要はないでしょうか、知事にお聞きします。

－297－

検証を終えて結果を公表できる目途はいつ頃になる見込みか、併せて土令和６年３月７日
木部長にお聞きします。
○土木部長（荻野宏之君）

こうした協議を踏まえまして予算化して決定い
本年の５月末までにたしますが、その時期は早くても令和７年度以検証結果を取りまとめまして、その後、６月に降ということでございまして、説明もその頃に公表を予定してございます。

なる予定でございます。

○31番（坂本茂雄君）

続いて、津波火災対策に○31番（坂本茂雄君）

いずれにしましても、こついて危機管理部長にお伺いします。高知市タの長期浸水対策、さらには津波火災対策というナスカ地区、中の島地区の石油・ガス施設の地のは、能登半島地震では起きなかった被害では

震津波対策について、現状では近隣地区住民にありますけれども、東日本大震災ではこれは起とって津波火災への不安が解消されておらず、きている事例でありますので、ぜひ、それ以降

県としても津波火災リスクの回避としてタナス

もう13年たっているわけですから、もっともっカ地区の護岸かさ上げの詳細設計を行っており、と加速化していただきたいということをお願い

調整ができたら地域へ説明するとされています

しておきたいと思います。

が、目途はいつ頃となるのか、お聞きします。
○危機管理部長（中岡誠二君）

続きまして、広域避難について知事にお伺い

現在、国と、工します。今回の能登半島地震では、災害関連死

事によって影響を受けるタナスカ地区の石油・を防ごうと、厳しい環境の被災地の避難所から

ガス事業者との間で、施工の手順でありますと

石川県南部の宿泊施設などに移る２次避難など

か工事の支障となる配管設備の移設などについが取り組まれましたが、バスに乗るまで行き先て協議を行っているという状況でございます。

が分からないとか、コミュニティーごとの避難工事の施工時期については、こうした協議を経が困難であるとか、今までの教訓が生かされな

まして国によって予算化され決定するものといいなどの課題があったことも明らかになっていうところでございまして、その時期について国ます。

に確認しましたところ、早ければ令和９年度と県内の避難者は21万6,000人と想定される中、いうことを聞いておりまして、地域への説明も

避難所不足が大きな課題である高知市などでは、その頃になる見込みでございます。

今まで以上に広域避難の必要性が改めて確認さ○31番（坂本茂雄君）

早 く て も 令 和 ９ 年 度。

れています。県地域防災計画では、第２節、広ちょっと、もっと早くならないかなというふう

域避難体制等の整備として、大規模広域災害時

な思いがしますけれども、ぜひ調整等も加速化に円滑な広域避難が可能となるよう、他の地方しながら進めていただきたい。現場は大変な心公共団体との広域一時滞在に係る応援協定を締配の種でありますので、よろしくお願いしたい

結する等、発生時の具体的な避難及び受入れ方と思います。

法を含めた手順等を定めるよう努めます、市町

また、中の島地区での対応はどのように考え村域を超えて避難者を受け入れるための広域的られているのか、危機管理部長にお聞きします。
○危機管理部長（中岡誠二君）

な調整を行いますとされています。

中の島の護岸事

高知県の想定される実態を見たとき、一時的業につきましては、県が石油・ガス事業者との避難ではなく長期滞在を想定した広域避難の避間で、同じく施工の手順でありますとか工事の難所、自治体の選択が急がれると思うのですが、支障となる配管設備などの移設などについて協どのように考えられているか、お聞きします。

議をしてございます。施工時期につきましては、○知事（濵田省司君）－298－

御指摘の広域避難の場合

令和６年３月７日
も含めまして、避難所におきましては、応急仮て、事前交流によって避難者と受入先住民の顔

設住宅などが供給されるまでの間、長期間滞在の見える関係を築いておくことが、平時の地域していただくことも想定をしなければならない

間交流による地域活性化にもつながりますし、と考えます。また、議員から御指摘がありまし

発災時の円滑な広域避難にもつながることとなたように、もともと県内でも、高知市をはじめる、事前交流に対する支援の在り方について知といたしまして市町村単位で見ましたときに避事にお伺いします。

難所の収容能力が不足をしているというところ○知事（濵田省司君）

お話がございましたようもございますので、そういった市町村におきまに、防災の活動に関しましては、平素から顔のしては市町村の区域を越えた広域避難が必要と見える関係性の構築ということが重要なポインされるという状況にございます。

トの一つだと考えます。したがいまして、お話さらに申しますと、この能登半島地震の実態がありましたような交流を通じまして避難先とを踏まえますと、現に備えていた避難所につきの意見交換、あるいは訓練などを通じて事前にましてもライフラインの途絶などによりまして交流を行うということは意義があることだと考避難所として使えないといった結果、結果的にえます。このことは、発災時におきます住民同

広域避難に頼らざるを得ないという場合が新た士の安心感につながりますとともに、災害へのに生じてくるということも考えなければいけな

対応力の向上、さらには交流人口の拡大によりいと思っております。

ます経済活性化といった効果も期待できるとこ

そうしたことで、現在も広域避難所の確保にろだと考えます。

努めておりますけれども、いずれにいたしましこのため、自主防災組織などが広域避難に関ても、発災後速やかに避難が実現できますようする研修会や訓練などを行いやすくするというに、長期滞在が可能な広域避難所を、できる限ことを考えまして、引き続き、県といたしましり多くの選択肢を確保していくということが必ても、地域防災対策総合補助金によります財政要だというふうに考えております。

的な支援を行ってまいりたいと考えます。

○31番（坂本茂雄君）

先ほど知事も言われたよ

また、御紹介いただきました先進的な取組の

うに、あらかじめ指定していても、それが実際一つであります高知市の下知地区と仁淀川町のには被災後避難できるかどうかということが問事例につきましては、他の市町村にも紹介をいわれますので、そういった意味では、多様に、たしまして、いわゆる横展開につなげてまいり

そして多く選択肢を構えておく、事前にそれをたいと考えております。

やっておくということが必要だというふうに思○31番（坂本茂雄君）

取組の有用性についてはいますので、ぜひその辺は強化していただきた

知事も御認識いただいているということで、た

いというふうに思います。

だそれに対する支援の在り方としては総合防災

そして、この１月に高知市総合防災訓練の中、補助金で、これはよくあるパターンなわけです

高知市下知地区と仁淀川町の間で広域避難訓練

けれども、自治体によって総合防災補助金の使が行われました。この訓練を通じて、被災地域

い方が多少ありますんで、そこは柔軟性があると避難先としての事前交流の必要性が認識されということにはなるんですけれども、やはりいています。

ろんな日頃の自主防災会活動の上限に加えてこ

今後とも、広域避難を実効性のあるものとし－299－

ういった新たないろんな取組が加わってくると

令和６年３月７日
きに、それをさらに上乗せしていくとかいうよ

トイレ確保やその運営対策をどのように強化すうなことなんかも一つの方法でありますよとい

るのか、お聞きいたします。

うことを、ぜひ自治体のほうにもそういった助○林業振興・環境部長（武藤信之君）

言などもしていただければと思います。

避難所でのトイレ対策といたしましては、発災直後の一続きまして、避難所等における生活環境の整時的な利用を想定して備蓄が可能な携帯トイレ

備としてのトイレ対策について林業振興・環境や簡易トイレなどの活用と、その後の一定期間

部長にお伺いします。能登半島地震で、断水、の使用を想定した仮設トイレの設置がございま

停電、下水管の断裂という状況の中で、避難所す。

における生活環境の整備の面で改めてクローズ

携帯トイレなどにつきましては、各市町村にアップされたのがトイレ問題であります。熊本

おいて備蓄が進められているところであり、今地震での調査によりますと、発災後３時間以内

後、その取組ができるだけ加速化されるよう働にトイレに行きたくなった人が38.5％、６時間

きかけてまいります。また、仮設トイレの設置以内で72.9％だったと言われており、水を飲むに関しては、避難所ごとの必要基数や設置後のより早くトイレに行きたくなるという状況が迫

し尿の回収について、市町村のし尿処理計画でられたとのことです。

整理しておくことが必要と考えております。こ

珠洲市で支援されている、高知市などと災害のため、現時点で計画が未策定の市町村に対し時支援協定を締結されているピースウィンズ・

まして個別の相談対応などを行い、来年度中のジャパンの職員の方に２月段階で聞かせていた

策定につながるよう支援をしてまいります。

だいたお話では、支援者が排せつした便も被災

また、避難所でのトイレの運用につきまして地から帰省する際に持ち帰っている、そういうは、今回の能登半島地震においては、衛生管理現状がある。

や悪臭といった課題が報道されているところでまた、トイレトレーラーが被災地に届き、うございます。このため、既に整備されている避れしそうに使用していた被災者の皆さんの姿が難所運営マニュアルにつきましても、トイレのテレビ画面に映っていたのを皆さんも御覧になっ使用方法や使用後の携帯トイレの管理方法などたと思いますが、そのトイレトレーラーの災害の充実や訓練などを通じて運営の実効性を高め

派遣トイレネットワーク、助けあいジャパンのていくよう、市町村にも働きかけてまいります。

矢野忠義さんらの話を３月４日にオンラインで○31番（坂本茂雄君）

南海トラフ地震対策の本聞かせていただきました。誰もが使いたくない

部会議のときにもこの問題は課題になっている

ような避難所の汚物まみれのトイレ、高齢者がというふうにお伺いしています。来年度中には避難所で排せつを我慢して体調を壊して救急車

トイレ計画の策定を完了させるということですで運ばれる姿、市立輪島病院の医師はおむつ着が、ぜひ実効性のある計画になるように、そう用で働いており、女性や子供たちは暗闇の中のいうふうに市町村と連携を取っていただきたい

仮設トイレに怖くて行けないという状況を見ると思います。

と、避難所や災害拠点でのトイレ確保は命と尊避難所に避難した後、このトイレ問題がどう

厳を守る人権問題だと改めて痛感させられまし

円滑に運営されるかによって、その避難生活がた。

どういうふうになっていくか、続いての災害関本県として、今回の能登半島地震を踏まえて、－300－

連死までつながる可能性もあるというふうに思令和６年３月７日
いますので、ぜひそういった視点を持って取り

高知市をはじめ沿岸自治体では、南海トラフ地組んでいただきたいということをお願いしてお

震発生後早急に復興事業に着手するための事前

きたいと思います。

復興まちづくり計画策定に向けた取組を始めらそういった中で、長期浸水域内の津波避難ビ

れています。自治体の計画が策定された後には、

ルなどでは、避難者が使用した簡易トイレの便

対象地域の現状分析及び課題抽出や土地利用の袋などを長期にわたって建物内に大量に保管す検討など、地区別事前復興まちづくり計画が作るという事態を迎えることになります。この津成されることになります。

波避難ビルなどにおける便袋の回収などについ知事は提案説明で、事前復興的な考え方にてはどういう検討がされているのか、林業振興・

立って緊急輸送道路の整備や橋梁の耐震化と環境部長にお聞きします。

いった防災対策を進めるために必要な財源確保○林業振興・環境部長（武藤信之君）

津波避難対策の強化などについて、国に対して積極的にビルなどの緊急避難場所で発生するごみは、各

政策提言をすると言及されました。

家庭で排出されるごみと同様の取扱いとなりま

各自治体でこれから策定される事前復興まちす。議員御指摘の、避難者が使用した簡易トイづくり計画の地区別計画につきましても、前倒

レの便袋については可燃ごみに該当するため、しで具体化できるような財源確保もするべきで原則として可燃ごみステーションに排出していはないかと考えますが、お聞きします。

ただくなど、市町村ごとのルールに沿って対応○知事（濵田省司君）

いわゆる事前復興まちづ

していただく必要がございます。例えば、津波

くり計画につきまして地域住民の皆さんと議論

避難ビルの指定数が多い高知市では、被災状況を進める中で、例えば高台移転に対します地域に応じて浸水が解消され道路啓開ができた箇所の機運が高まりまして、事前の移転について具から順次、腐敗性の高い可燃ごみから回収を行

体的な検討が進むということが今後想定をされう計画であると聞いております。

ると考えます。

この状況を踏まえますと、長期浸水区域内の

現在、防災集団移転促進事業といいました国

対応を含めて、ごみ回収が開始されるまでの間の補助によりまして事前に実施できる事業もごの便袋などの回収方法について、課題もあるとざいますけれども、採択に必要な地元同意の要考えられます。このため、今後、危機管理部と件に難しさがあるといったことから、必ずしもも連携をいたしまして、高知市をはじめとする

十分に活用されているとは言えない状況にある

市町村と、こうしたことについて協議してまいと考えます。そのため、この事業につきまして、ります。

全国知事会などを通じて政策提言を行ってまい○31番（坂本茂雄君）

前段の答弁でしたら私は全然納得がいきませんでしたけれど、最後に、りました結果、一定の要件緩和も図られている
ところでございます。

課題はあるという認識ということですので、そこうした事業を活用いたしまして、事前に事の課題を解消するために早急に対応していただ

業を実施しようとする市町村に対しましては、

きたいということを申し添えておきたいと思いその声を聞きながら、県として技術的なアドバます。

イスを行いたいというふうに存じますし、さら続きまして、事前復興まちづくり計画の地区にはこの事前復興のまちづくりの議論が進捗す

別計画の具体化について知事にお伺いします。

る中で、より具体的なニーズも顕在化をしてく－301－令和６年３月７日
るということだと考えます。こういったものをスの問題があってなかなか進まないと、そうい踏まえまして、十分な財源の確保を含め、必要う課題も聞いてございます。

に応じまして国への政策提言を行ってまいりた

長期浸水エリアの津波避難ビルも含めまして、いと考えております。
○31番（坂本茂雄君）

孤立が想定される地域などの住民に物資が確実
ぜひ国への提言、少しずに届くように、市町村の分散備蓄、より住民につ具体化しているということなんですけれども、近いところに物資が備蓄できるように、市町村

もっともっと、事前に対策をすることが事後のと共に進めていきたいというふうに考えていま復興をいかに早めていくかということにもなりす。

ますし、そのことが被害そのものを少なくして○31番（坂本茂雄君）

これ、随分議論されていいくということにもつながると思いますので、るんですけれども、先ほど言われたスペースの今後ともの取組をよろしくお願いしておきたい問題などがあってできないという実態もあるのと思います。

は事実です。そういう中で、じゃあ何ができる続きまして、物資の備蓄をより住民に近い場のかということをぜひ市町村のほうも現場と一所に分散備蓄させることについて危機管理部長

緒になって考えていけるように、またその事例にお伺いします。食料などについては、国からとしてアドバイスできることがあれば、県としのプッシュ型支援が４日目以降になることを踏てもアドバイスしながら進めていただきたい。

まえ、県と市町村では令和９年度までを目標に

方向性は、今回打ち出された方向性はいいと思

３日分の備蓄を取り組んでいるとのことですが、いますので、よろしくお願いしたいと思います。

最悪を想定すれば、３日分どころか１週間分以そういった長期浸水エリアで一定期間在宅避上の備蓄が必要かもしれないことは想定してお難を強いられる集合住宅では、断水、停電など

くべきだと思われます。

ライフラインの途絶の中で、在宅避難手法の支その上で、物資の備蓄についても、道路の寸援を強化することが求められています。東京都

断などにより必要な支援が行き届かなくなるこ

では、災害による停電時でも自宅での生活を継とが懸念されるため、県の備蓄を市町村の備蓄

続しやすい要件を満たしたマンションには、東施設などに分散する取組を加速することに加え、京とどまるマンションとして登録されたマンショ

市町村においても、地域の避難所や防災倉庫とン管理組合などを対象として、蓄電池や非常用

いった、より住民に近い場所への備蓄が進むよ

発電機の確保の拡充補助が検討されています。

う支援を行うと、提案説明の中で知事は言われ本県においても、長期浸水エリアで一定期間ましたが、民間の津波避難ビルなどにも分散備

在宅避難を強いられる集合住宅に対して公助の蓄すべきと考えますが、どのレベルまで行うの支援策を講じることが必要ではないか、危機管

か、危機管理部長にお尋ねします。

理部長にお尋ねします。

○危機管理部長（中岡誠二君）

高知市の長期浸○危機管理部長（中岡誠二君）

現在、自主防災

水エリアでは、津波避難ビルなどに居住者や避組織として、持ち運びができる小型の発電機や難者が一定期間取り残されるということは、議蓄電池を整備する場合は、市町村と連携しまし

員のお話のあったとおり想定されます。高知市て地域防災対策総合補助金で支援をしてござい

では今、津波避難ビルに水やトイレなどの備蓄ます。

を進めていると聞いておりますが、ただスペー－302－

一方、お話のありました東京都の例でござい令和６年３月７日
ますけれども、マンションなどにおいて給水ポ

不得意な仕事までこれ以上自治体に押しつける

ンプなどを稼働するために必要な発電機とか蓄

災害対応をやめ、様々なアクターが得意技を発

電池を整備する場合、大型で費用も高額となる揮できる、言わば餅は餅屋の災害対応を日本社と、現在の補助金では対応できないということ

会に生み出さなければならないというものが、は考えられます。このため、その必要性や支援

災害対応ガバナンスの概念であるというふうにの在り方につきまして、市町村と協議をしてい思っています。

きたいと考えております。
○31番（坂本茂雄君）

私は、高知県がこの間取り組んできた受援力

よろしくお願いいたしまを発揮させるためにも、平時から自治体、住民、す。

サードセクターの顔の見える関係づくりの中で続きまして、先日も高知市で災害ケースマネ

連携の仕組みが築かれておくことによって、平

ジメント研修の講師をされた大阪公立大学院文時の多様な行政サービスの提供や災害時の即応学研究科人間行動学専攻菅野拓准教授らによっ体制の確立が図られることになるものと思ってて提唱されています災害対応ガバナンスといういます。

概念について紹介しながら、その在り方につい

知事は、被災者の利益のために、国、都道府て知事にお伺いいたします。

県、市町村、営利企業、サードセクターの組織

災害対応ということを考えたとき、たまにしといった災害対応を実施する様々なアクターをか起こらない災害に対して、平時に適応した組

規律づけるメカニズムとしての災害対応ガバナ

織体制を取っている地方自治体が災害対応を行

ンスをどのように考えられますか、お聞きしまうということは、まれなことで慣れていない仕す。

事に対し初めて対応しなければならないという○知事（濵田省司君）ことになる場合が多いと思われます。

災害時の応急活動を考えましたときに、いわゆる命を守る発災直後の局

災害ごとに生じてきたその際の混乱を回避す面の、例えば人命救助などの場面におきましてるためには、自治体だけで災害対応に立ち向かは、警察、消防といった行政による活動が中心

うのではなく、営利企業やＮＰＯ等のサードセになるものと考えられまして、民間に委ねられクターの組織といった自治体以外の担い手も、る活動は限定的ではないかというふうに考えま活動するための体制や財源の公的な根拠を持っす。

て自律的に災害対応に参画する災害対応のマル

一方で、次の、命をつなぐ、あるいは生活をチセクター化や、普遍的なものになった社会保

立ち上げるという局面に至りまして、特に活動

障の制度体系の中に被災者支援を位置づけて、の中心が被災者生活支援というところに比重を平時の社会保障の担い手たちが被災者支援を行移していく、こういう局面では、お話がありまう社会保障のフェーズフリー化によって対応すしたように、できるだけ多くの民間の力を借りることが求められています。そこでは、様々なてこの活動を行っていくというのが合理的では担い手がその得意技に応じて自発的に対応し、ないかという考え方は、私としても理解できる

その活動調整することによって、協働して災害

ところでございます。しかし、南海トラフ地震対応を行うことが促されます。

で担い手も被災をしている中で、ニーズのほう

災害救助法を中心として戦後すぐに定まったは集中して発生するということだと思いますの

基本的な役割分担を現代に合うように見直し、で、特に中山間地域などでサービスの担い手と－303－

令和６年３月７日
なる民間の主体が十分に確保できるかというのんで、またぜひ知事のほうでも御検討いただけが、お聞きした中でやや心配になった点でござたらというふうに思います。

います。

続きまして、福祉避難所開設の条件整備につこうしたことを考えますと、必要なサービス

いて子ども・福祉政策部長にお伺いします。読が民間の主体化で十分に供給できない場合に、売新聞の調査では、能登半島地震において、７

いわゆるセーフティーネットをどう構築してお市町で最大86か所の災害時要配慮者が避難可能

くかという問題でありましたり、そもそも大枠

な福祉避難所を開設するはずだったが、１月17は行政で設定をした中で、財源の保障もした中

日時点で20か所にとどまったことをはじめ、福で、民間の自律的な活動を活用していくという祉避難所の脆弱性が明らかになったことも今回ことだと思いますけれども、行政と民間の役割の特徴だと言えます。

分担のルール、これをどううまくあらかじめ設

高知県における福祉避難所は、県全体で必要定できるかと、こういった課題もあるのではな

な１万7,184人分に対し、指定は令和５年９月末

いかというふうに考えるところでございます。

時点で１万500人分、特に高知市では、必要な１御紹介いただきました菅野准教授は内閣府の万2,544人分に対して7,279人分が不足している

検討会の委員もされているというふうにお聞き状況にあります。県も、能登半島地震を受け、しておりますので、検討会でこうした課題など

未指定の施設に対する指定意向調査や理解を深を踏まえて効率的で質の高い被災者支援の在りめていただく周知を図り、令和６年度中に改め方の検討が進むことを私としても期待しているて指定促進に向けた市町村の取組を後押しして

ところでございます。

いくとされています。

○31番（坂本茂雄君）

実はたまたま昨夜のＮＨ

本県において、現状では量の確保が優先はさ

Ｋのクローズアップ現代、これに菅野准教授がれるのでしょうが、いざというときに福祉避難出演されていました。そこで言われていたのは、所としての機能を維持し、開設できる施設でな

やっぱり平常時の専門性を被災者支援に生かすければならないと考えますが、部長、どのよう新たな公助の仕組みではないのかと、こういっにお考えでしょうか。

たことがというようなお話もされていました。

○子ども・福祉政策部長（山地和君）

福祉避難

しかし、その中で、知事が心配されるような所は、一般の避難所での生活が困難な高齢者や中山間の支援者がどれだけ提供できるのかとい障害のある方などを受け入れる施設であるため、うような問題もあろうかと思います。そういっ

福祉避難所としての機能を維持するためには専た意味では、今回の能登でのああいう孤立した門的な人材の確保が重要となってまいります。

集落に対する支援の在り方なんかがまた一つのそのため、県では、平時から社会福祉施設の教訓になってこようかと思います。

団体等と連携を図るとともに、県が調整役とな

実はこの菅野准教授、石川県の復旧・復興ア

り、県内の社会福祉施設間の相互応援に関する

ドバイザリーボードの委員にもなられました。

協定を締結しております。また、広域的な人材

そういったことも含めて、いろんなこれまでの確保につきましては、災害派遣福祉チーム、い災害の支援の在り方の教訓が生かされていく中

わゆるＤＷＡＴの県外からの受援体制や、全国で、新たな公助の仕組みの一つとしてこの災害知事会等を通じた応援要請の体制を整備してき対応ガバナンスというのがあろうかと思います

たところです。

－304－

令和６年３月７日
今回の能登半島地震では、新たに全国の社会ると考えております。配慮が必要な方が福祉避

福祉施設間での応援体制が構築をされており、難所で適切なケアが受けられるよう、福祉避難

このような新たな動きも踏まえまして、国と連所の開設や機能の維持に向けた体制づくりに取携して、より実効性の高い応援体制の構築を図っ

り組んでまいります。

てまいります。

また、避難生活において配慮が必要な方は、加えて、福祉避難所には地域の方々の協力も日頃から福祉サービスを利用されている方が多必要となることから、民生委員・児童委員や自いため、ケアマネジャーなど福祉専門職が業務

主防災組織、地域住民等が参加する訓練の実施を再開できれば、避難生活における心身の状態を後押しすることで、発災時における福祉避難を把握することができ、災害関連死を防ぐこと

所の機能を維持し、開設できる体制づくりを支につながってまいります。県としましては、関援してまいります。

連団体等と連携し、災害時において速やかに事○31番（坂本茂雄君）

全国からの受入れのそう業を継続するためのＢＣＰ――業務継続計画のいう仕組みができたことは今回の一つのあれだ

策定を支援するなど、介護・福祉事業者が早期とは思うんですけれども、ただ、そういった受に福祉サービスを再開できる体制づくりを後押入れができるかどうかというのが災害時の問題

ししてまいります。

だろうというふうに思います。できるだけやっ○31番（坂本茂雄君）

今年度末が介護事業所のぱり自前で育成していくということも大事だろ

ＢＣＰ策定の期限になっていますけれども、どうと思いますので、よろしくお願いしておきた

んな状況になっているか、また年度を改めておいと思います。

聞きもしたいと思います。

続きまして、災害関連死のうち、発災時に障以上、南海トラフ地震対策に関するやり取り

害者手帳を持っていた人の割合が、東日本大震を踏まえまして、最悪の事態を想定した南海ト災で21％、熊本地震では28％だったことが、共ラフ地震対策への決意について知事にお伺いし同通信による自治体への調査で分かっておりまます。

す。障害者や高齢者の比率が高い災害関連死は、

室﨑益輝神戸大学名誉教授は、地区防災計画

福祉避難所不足などによる影響も大きいと思わ

学会誌第28号の巻頭言で、能登半島地震についれます。

て、想像力をたくましくすれば、お正月に大地福祉避難所と災害関連死の関係を踏まえて、震が起きることも、過疎地で震度７が起きるこ

高知県として、災害関連死を起こさないためにとも、諸事情で外部支援が全く受けられないこ

どのような対策を必要と考えているか、子ども・とも、火災で密集地が丸焼けになることも予想

福祉政策部長にお聞きします。

できた、起きてほしくないという思いが最悪の○子ども・福祉政策部長（山地和君）

災害関連

事態を想定させなかったのだ、そのことが事前死を防ぐためには、避難生活の中で、高齢者やの防備をおろそかにさせ、深刻な被害を招いた

障害のある方など配慮が必要な方の体調などのと言ってよいと指摘されています。

変化にいち早く気づき、適切な対応を取ること私たちにとっては、首都直下地震が起き、東が重要となってまいります。福祉避難所におき南海地震が連続して発生し、そこに大型台風がましては、一定数の専門的な人材が確保されて襲来している最中に南海トラフ地震が発生する

いるため、災害関連死の防止に一定の効果があなどということは、起きてほしくないという最－305－

令和６年３月７日
たる事象でもあります。そのような最悪の事態――――  ――――を想定もせず、事前の防備をおろそかにしていたら、深刻な被害を招くことになるのではない
かと懸念せざるを得ません。

午後１時45分再開○副議長（今城誠司君）

今後の取組について、最悪の事態を想定してを開きます。

取組を強化していくことへの知事の決意をお伺

一問一答による議案に対する質疑並びに一般いします。
○知事（濵田省司君）

休憩前に引き続き会議

質問を続行いたします。
御指摘がありましたよう

畠中拓馬議員の持ち時間は35分です。

に、例えば南海トラフ地震と風水害あるいは他の地域での地震などといった大規模な災害が前

20番畠中拓馬議員。
○20番（畠中拓馬君）

後して起こる、あるいは今回のようにお正月休

一燈立志の会、畠中拓馬です。

みという非常に厳しい状況のときに発生するとまずは、元日に起きた能登半島地震では240名

いうことは、当然起き得るものと想定しておかを超える方々が亡くなられました。元日を祝っなければならないと考えます。ただ、そうしたているさなかに破滅的な災害が襲うとは誰が予大変厳しい状況での災害が発生した場合には、想したでしょう。お亡くなりになられた方々に人員や資機材が限られている中で、全てに行き対し、衷心よりお悔やみ申し上げます。

届いた十分な対応を行うことは現実としては困難を伴うものというふうに考えます。

私たちは、この悲劇から少しでも多くのことを酌み取らなければなりません。酌み取るべき

このため、まずは個別の災害に対応できます

ことは、失敗の中にこそたくさんあるように思ように、それぞれの災害に応じた計画やマニュいます。何に失敗したのか、どうして失敗した

アルなどの実効性を高めておく、このことの積のかを酌み取り、それを今後の防災に生かす必

み重ねが必要であると思います。その際には、要があります。

安全の追求に終わりはない、防災対策に終わり

少しお話しさせていただきます。私たちは、はないという考え方に立ちまして、絶えずその１月３日に、同じ会派の大石議員や高知商工会

前進を図っていく、進化を図っていくという姿

議所青年部の有志で支援グループを立ち上げ、勢でバージョンアップを図っていくという取組

能登半島へ一刻も早く支援物資を届けたいとのが必要だというふうに考えております。

思いから、ＳＮＳなどを活用し、必要と思われその上で、いざこうした非常に厳しい災害がる物資を募りました。また、発災直後から現地発生をしたというときには、その状況に応じまに入り活動しているボランティアに現状を聞きして対応の優先順位をつけながら、県民の皆さ取りし、同時に能登半島の穴水町と珠洲市にいんの被害が極小化できますように全力を尽くしる知人と連絡を取り合っていました。５日になって対応してまいる覚悟であります。

て、１度だけその知人とは連絡が取れまして、○副議長（今城誠司君）

以上をもって、坂本茂

雄議員の質問は終わりました。

現地で何が必要になっているかを聞き、トラッ
クを調達し、すぐに援助物資を届けることにしここで午後１時45分まで休憩といたします。
午後１時41分休憩ました。いわゆるプッシュ型支援です。
震災直後は、行政の要請を待つプル型支援ではなく、プッシュ型支援こそが必要だとされて－306－

令和６年３月７日
います。現地も物資の支援を望んでいました。

難所には行けず、車の中で泊まっていたそうで要請されたのは、水、日もちする食べ物、カセッ

す。避難所に行けない人には、食べ物も届いて

トボンベ、トイレットペーパー、ドライシャンいなかったのです。広場で食べ物を配った後、プー、マウスウオッシュ、紙コップ、紙皿、懐やっと知人宅に着きました。幸い、知人宅は倒炉、おむつなどです。それらを２トントラック

壊を免れていました。

に詰め、支援物資輸送車両と書いた紙をトラッ

その後、避難所になっている蛸島小学校や宝クに貼り、５日の昼に大石議員と２人で高知を立小中学校にも伺いました。食べ物はたくさん出発しました。福井県でさらに買い足し、能登ありましたが、私たちが持っていった毛布がとに向かいました。能登に入ったのは６日朝です。

ても感謝されました。備蓄されている毛布は薄

穴水町の知人には、七尾市で落ち合って支援

くて寒いのだそうです。灯油も人気で、すぐに物資を渡しました。それから珠洲市に向かいま

なくなりました。除菌シートは、三昭紙業さんしたが、道路は至るところで寸断されていましから提供いただいたノンアルコールのものが人た。知人の家は、珠洲市の正院町です。正院町気でした。アルコール性の除菌シートは肌に合は被害の大きかった町で、道の状態はどんどんわない人がいるそうです。

悪くなり、夕方の３時過ぎ、やっと正院町へ入

決定的に不足していたのは水です。飲み水はりました。知人の家までナビの案内どおりに車

たくさんあったのですが、顔を洗ったり歯を磨を進めておりましたが、道は寸断され、垂れたいたり手を洗ったり髪を洗ったりする水がない。

電線が道を塞いでいたところでは木の棒で電線

貴重な水をそのようなことには使えないのです。

を払って車を進めました。

被災した方々は、ドライシャンプーやマウスウ

もう少しで知人の家に着くところまで行きま

オッシュ、ボディーシートを欲していました。

したが、家屋の倒壊で道が塞がれていたため、能登半島地震では、支援物資はたくさん集まっ

仕方なくＵターン。別ルートを探していたときたようですが、問題は隅々まで届いたかどうかでした。放心状態で歩いている男性がいたのでです。私が見た限りでは、避難所に行けない人

声をかけると、妻がそこにいたのに出せなかったちには十分には届いていませんでした。行政

た、救えなかったと話してくれました。奥さんの手で隅々まで全てに行き渡らせるのは難しい

は家屋の下敷きになり、お亡くなりになっていのだと感じました。

たそうです。救援隊が到着し、奥さんを倒壊家

さらに言えば、行政が間に入ってしまうと物屋から出せたのは、地震から３日後の１月４日

資が動かなくなりかねないようにも見えました。

になってからだったそうです。

災害が起きると、行政のやることは一気に膨ら広場に車を止め、その男性に支援物資を渡すみます。全てを行政がやろうとしても無理です。

と、感謝の言葉とともに受け取ってくれました。

避難者は家の中にも車の中にもいます。そのよ

近隣住民の人たちも集まり出し、これいいんでうな人にまで行政が目配りし支援物資を届けら

すかと、みんな喜んで物資を受け取ってくれまれると想定することが厳しいように思えました。

した。40代くらいの女性は、カップラーメンを石川県は、県と市町村があらゆることを管理受け取ってくれ、ありがとうございます、被災するべきだと考えているようにも見えました。

して以来ほとんど食事が取れていませんでした

私は、そこに若干の違和感を持ちました。大災と涙を流されていました。ペットがいるため避害という非常時に、被災者全員を行政が管理で－307－

令和６年３月７日
きるわけではありません。大切なのは管理ではすけれども、訓練などを通じましてその実効性なく、県民の命を守ることです。

が確保をされ向上していくように絶えず努めてそこで、知事にお聞きします。発災直後はプッ
シュ型支援の受入れが中心となりますが、それ

まいりたいと考えております。
○20番（畠中拓馬君）

また、国からはそのよう

ら支援物資や備蓄品を隅々まで配付する際、高な動きだということなんですけれども、他県か知県はどのような手だてを考えているのでしょら民間の支援も多々あることも予想されます。

うか。避難所はもとより、車中泊や自宅避難のせっかく届けていただいた支援物資を無駄にす方々、あるいは孤立集落にどう届けるのかがポることのないようなルールというか事前準備もイントだと思います。事前に考えておかないと、していただきたいと思いますし、石川県の穴水行政の手元で物資が滞留する事態にもなりかね

町では、ボランティアに来ていただいた方々にません。つまり、円滑な流通ルールを事前に構

は、ボランティアは基本、自己完結ではあるん

築しておく必要があります。海岸線が長く山深ですけれども、体育館を１泊1,000円でお貸ししい本県ならではの手だてをお聞かせいただきたて泊まっていただいているそうです。このよう

いと思います。

なことも起こり得ますので、ぜひ様々なきめ細○知事（濵田省司君）

お尋ねがありました国か

かい手だてを事前にやっぱり考えておいていたらのいわゆるプッシュ型の支援物資についてでだくことが大事だと思いますので、よろしくおありますが、発災後４日目以降に、県内７か所

願いいたします。

にあらかじめ定めております県の物資拠点に配続きまして、私が正院町の知り合いの家に行っ送がされるという計画となっております。例えた後、そのすぐ近くの家で90代の女性が救出さば県立青少年センター、春野総合運動公園、宿れました。助かる限界として72時間という数字

毛市総合運動公園、こういったところでございがよく言われますが、この女性は124時間後に助ます。そこから、県の定めております物資の配け出されました。残念ながら１か月後にお亡く送計画に基づきまして、高知県トラック協会になりになってしまいましたが、御家族からは、要請をし、市町村の物資拠点に配送するという入院中は機嫌がよく見えたこともあり、親戚や計画にしております。さらに、各市町村におき知人と話す時間ができた、救助してくださった

ましては、市町村ごとに定めていただいており関係者の方々には本当に感謝していると、新聞

ます物資の配送計画に基づきまして各避難所ま記事にもなっておりました。

で配送するという経路をたどるということを想定しております。

反面、124時間にわたって手が届いていなかったことにも目を向ける必要があります。石川県

お話がございました、例えば車中泊あるいはを訪れていた際に被災した高知丸高の高野会長

在宅避難をされている方々につきましても、避は、高知新聞に書いた報告で、あまり人を見な

難所にその旨をあらかじめ届け出ていただいてかったことを明かしています。共助についての

おきますことで避難所で物資が配付をされるよ問題意識も口にしています。

うに、避難所の運営マニュアルで定めているところでございます。

知事は、本議会の提案説明において、自助の啓発について述べられました。まずは災害に備

こうした形で、きめ細かく避難者一人一人にえた自助も大切なことではあります。しかし、物資が届く体制を整備しているところでありま

人命を救うには共助も欠かせないと思います。

－308－

令和６年３月７日
阪神大震災では、御近所さんが消火活動に尽力れまして、私、参加してきました。その参加すしたり倒壊家屋から人々を救い出したりしたとる中で、倒壊家屋から人を救出する際にバール

聞いています。

が１つあれば、てこの原理を使って５倍の力をしかし、能登も高知も、高齢化が進む過疎地

出せるということで、出して人を救出すること域です。津波の危険もあります。過疎地域ではができると。大がかりな道具がなくても人助け共助に限界があることが今回の震災で明らかにができる方法を学んできました。

なったように思います。

私は見たとおり体が大きい、重たいんで、私高知県の場合、共助をどのように育成していくのか、危機管理部長にお聞きします。
○危機管理部長（中岡誠二君）の５倍のものを持ち上げることができ、非常に役に立つ体になっておりますので、またそういっ共助の要となりた、大がかりな道具がなくても人助けができる

ますのが、県内各地域に組織をされております

方法について、幅広い周知をまた徹底していた

自主防災組織だというふうに考えております。

だきたいと思います。よろしくお願いします。

このため、市町村と連携をいたしまして、学習続きまして、高知丸高の高野さんが輪島市に会や訓練、資機材整備など、その活動に対して入ったとき、たくさんの倒壊家屋の下にまだ人

財政支援を行っております。しかしながら、一がいる雰囲気だったそうです。声をかけて歩き

部の自主防災組織では、高齢化でありますとかながら、１部屋だけでも丈夫な部屋があったらリーダー不足ということで、活動の停滞が課題と思ったそうです。珠洲市に行ったとき、私もというふうに考えております。

同じ思いを抱きました。１部屋だけでも安全な

これまでも、地域で防災活動を実施する際の部屋があれば、そこに逃げ込めた人がいるので参考となるように、取組の事例でありますとかはないか、あるいはその部屋でテレビを見てい支援事業を紹介いたしました事例集などを改定て助かった人がいるのではないかと。

し、その都度、自主防災組織にも配付をしてご

先日、高知大学の岡村名誉教授にお会いしたざいます。加えて、地域防災セミナーや防災士

際に、発災後最初の50秒が運命を分けるとおっ養成講座などを通じまして防災の担い手の育成

しゃられていました。飛び込む部屋、安全な部にも取り組んでおります。

屋があれば、大きな揺れが襲う前に逃げ込むこ

引き続きこうした取組を進めますとともに、とができます。

やはり自主防災組織に加入する方が非常に減っ

東京の品川区などは、１部屋だけの強化に補ているというところもございますので、例えば助金を出し、品川シェルターと名前をつけ、普集落活動センターでありますとか、あったかふ

及を図っています。個人負担はほぼなしで、１

れあいセンターでありますとか、特に中山間地

部屋だけを耐震化できる仕組みです。

域で組織されているそういうところと自主防災

高知県は住宅の耐震化を進めていますが、個組織が連携するといった形も取りながら、自主人負担が多いために耐震化を見送る人もいます。

防災組織の活性化を図っていきたいというふう

そこで、耐震化補助金を上げましたが、高知県に考えています。

は１部屋だけの耐震化は認めていません。認め○20番（畠中拓馬君）

どんどん自主防災組織にているのは、建物全ての耐震化です。

ももちろん入っていただきたいですけれども、古くて大きな家ほど耐震化に費用はかかりま

先日、香南市で市民防災訓練というのが開催さす。能登で倒壊していたのも古くて大きな家で－309－

令和６年３月７日
す。耐震診断で、耐震化には300万円かかると言○20番（畠中拓馬君）

津波浸水区域などでは確

われたとき、たとえ半額が補助されるとしても、

かに、高台避難をするためにもすぐに家から飛お年寄りの方々が150万円を出せるのでしょう

び出すなどの対策が必要ですけれども、中山間か。個人負担なしで１部屋だけを耐震化できる地域などの場合は仮設住宅完成までにも時間も仕組みがあれば、希望者はたくさん出るようにかかることから、そういった部屋があれば安心思います。少なくてもそのような選択肢をつくして――やはりずっと長い間住み続けてきた家る必要があると思います。何より大切なのは、に住みたいという思いがある方は多いと思いま

命を守ることです。

すんで、その辺もまた、いろんな対策を取って岡村教授が指摘するように、南海トラフの地いただいていますけれども、また柔軟な、そう

震は緊急地震速報から本格的な揺れまでに若干いった考えもあるということで、少しお考えいの時間があります。その間にシェルター部屋にただければと思います。

逃げ込めば、助かる人は少なくないと思います。

次に、東日本大震災ではヘリコプターが人命

１部屋だけの耐震化であれば、費用は数十万円

救助や物資の供給に活躍したと聞いています。

で済む可能性があります。品川区の補助額は50

能登半島地震で疑問だったのは、ヘリの存在感

万円ですが、多くの家はそれで賄えています。

が薄かったことです。私が行ったときも、ヘリ

それで人の命が救えたら、費用対効果は大きいの姿はほとんど見ませんでした。

と思います。

南海トラフ地震が起こったとき、ヘリは欠か

県民の命を救うため、高知県でも建物全てのせません。津波で孤立した人を助けるのはヘリ

耐震化ではなく、費用負担が困難な住宅の所有ですし、孤立集落に物資を届けるのもヘリに頼者に対しても様々な支援が必要と考えられます

るケースが多いはずです。ヘリの離着陸場につが、土木部長にお伺いします。

いて、知事提案でも、既存のグラウンドなども○土木部長（荻野宏之君）

１部屋だけの耐震化につきましては、幾つかの自治体で実施されて含めて500か所以上を確保し、さらなる確保に向けても支援していくと述べられました。

いることは承知しております。しかしながら、香南市では小中学校も含むグラウンドなどが本県では、地震後の火災や津波から命を守るた

指定されておりますが、能登半島地震で最もヘ

めにも、住宅全体を耐震化し、地震による建物

リの必要性が浮き彫りになったのは、山間部の全体の倒壊を防ぐことを重視しているところで過疎集落です。山間部の集落は、情報が途絶すございます。

る、支援物資も届かないという状況でした。こ

一方で、経済的な理由から住宅全体の耐震化の教訓は本県に生かすべきだと思います。例えに踏み出せない所有者の方もおられますので、ば香南市夜須町の過疎集落である羽尾地区でこのような方々への支援も必要と考えまして、は、住民からもヘリコプター離着陸場の整備要

段階的に行う耐震改修にも支援を行っておりま

望が何度も上がっておりますが、整備が進んです。具体的には、建物全体について倒壊の可能おりません。そのような集落に対してこそ、県性を低減させる一定のレベルまで改修する場合の目配りは不可欠だと思います。

や１階部分のみ耐震改修する場合も支援の対象

ヘリコプターの離着陸場があれば、使えるのとしておりますので、まずはこのことを周知しは災害時だけではなく、事故があったときに重てまいりたいと考えております。

傷者をヘリで運ぶ選択肢もできます。これは住－310－

令和６年３月７日
民の命を守る上で必要な整備ではないかと思い避難するときはペットと一緒にと、ペットとのますが、このことについて、羽尾のヘリ離着陸

同行避難を推奨しています。ただし、この同行場整備については要請とさせていただきます。

避難は、飼い主がペットと同室で過ごすことをよろしくお願いします。

指すものではありません。避難所へ同行避難が次に、南海トラフ地震が迫っている高知県こ認められた場合、ペットの居場所は、多くの例

そ、能登半島地震から多くの教訓を酌み取る必では体育館や軒下など屋根のある屋外が基本で要があると思います。報道されていたり能登にす。飼い主が持参したケージやキャリーバッグ行った際にも感じましたが、ペットを飼っていなどに入れて飼育することになるそうです。

る家庭が避難所に行けずに困っているケースがトラブルの原因にならないためにも、最寄り多く見られています。

の避難所でのペットの居場所確認をしておくな

実際、高知県で災害が起こった際にどのくら

どの準備が必要ですが、高知県ではペットと同いの家庭がそういった状況に陥ってしまうのか行できる避難所は各市町村に備えられているの想定しておくためにも、現在飼育されている高でしょうか、健康政策部長にお聞きします。

知県のペット数について健康政策部長にお聞き○健康政策部長（家保英隆君）

いたします。

県内の設置状況

を市町村にお聞きしましたところ、全市町村で、○健康政策部長（家保英隆君）

ペットの飼育頭

市町村に設置されているいずれかの避難所にお数について自治体が把握できるのは、狂犬病予いて、ペットと同行した避難が可能と回答して防法に基づき届出義務がある犬だけでございまおります。具体的には、指定避難所1,711か所、す。この届出による高知市を含む本県の犬の登

これは令和５年10月１日の時点ですけれども、録数は、令和２年度が４万817頭、令和３年度がそのうち避難所運営マニュアルにペット同行避４万637頭、令和４年度が４万572頭ということ難が可能と位置づけられている避難所は1,149かで、ほぼ４万強のところで推移しております。

所、67％に上ります。このうち、ペットの避難○20番（畠中拓馬君）

近年は犬より猫を飼育さ場所を屋外と指定している避難所が1,141か所、れている方が増えているとお聞きしています。

屋内と指定している避難所が８か所ということ

そう考えると、やはり猫の飼育頭数も把握してでございます。

おきたいと思うんですけれども、狂犬病の関係○20番（畠中拓馬君）

確かに、アレルギーがあで犬の飼育頭数は把握できるということなんでる方もおられますので、どうしても一緒に避難すけれども、昨年６月に施行された改正動物のすることは難しい側面もありますけれども、犬愛護及び管理に関する法律は、繁殖業者やペッや猫を飼われている方を見かけると、本当に愛トショップに対し、新たに販売する犬や猫にマ情を持って共に過ごされています。そのようなイクロチップを装着することを義務づけました。

方々を見るたびに、災害時だからといって犬や

ただ、以前から飼われていたり保健所で譲渡さ猫は後回しなどとはとても言えません。防災先れたりする犬猫への装着は努力義務にとどまっ進県である高知県だからこそ、そこへも手厚いている状況です。災害時の万が一に備えて装着

手だてをお願いいたします。

を進める取組をできるよう、ぜひお願いしたいと思います。よろしくお願いします。

続きまして、南海トラフ地震発生後、速やかに復興を進めていく中で、空き家問題が必ず立

それを受けまして、環境省は、災害時、原則、－311－

ちはだかります。空き家が倒壊した場合、二次令和６年３月７日
災害を防ぐためには迅速に解体撤去する必要がりと整理、調整いただきたいと思います。よろあります。解体作業には家主の許可が必要なのしくお願いします。

ですが、能登半島地震では家主と連絡の取れな

先ほど坂本議員もおっしゃられましたが、高い空き家がたくさんあったと伺っています。

知県は第５期南海トラフ地震対策行動計画に災高知県として、所有者不在の空き家の解体は害ケースマネジメントの仕組みを盛り込んでいどのような手順になるのか、林業振興・環境部

ます。災害ケースマネジメントとは、災害によっ

長にお聞きいたします。

て被害を受けた被災者一人一人に寄り添い、生○林業振興・環境部長（武藤信之君）

災害によ

活全体における状況を把握し、それぞれの課題

り倒壊した家屋の解体撤去は、原則として所有に応じた情報提供や人的支援など個別の支援を者の責任により行われます。一方、被害の程度

組み合わせて支援計画を策定し、生活の復興をによっては、生活環境保全上の支障の除去と二支援する取組です。

次災害の防止を図ることを目的として、被災者

被災者の生活再建を個別に支援する取組をしからの申請に基づき、市町村による公費での解ていくことになるわけですが、個別具体的な支体撤去が行われます。

援をしていくためには、行政が多くの専門家とその際、空き家をはじめ、市町村が調査を尽連携して支援をしていく必要があります。住居

くしても所有者やその所在を知ることができなに関しては建築士との連携、仕事に関してはハい場合には、市町村が裁判所に申立てを行い、ローワーク、福祉に関しては社会福祉協議会や裁判所が公示を経て建物の管理人を選任するこ地域包括支援センター、生活資金に関してはファととなります。その選任された管理人から市町

イナンシャルプランナー、相続や債務整理等の村に申請を行うことで、公費による解体撤去が法律問題に関しては弁護士との連携等、様々な可能となります。

専門家との連携が考えられます。

○20番（畠中拓馬君）

では、市町村について、

そして、災害ケースマネジメントの実践には周知はどのように徹底されているのか、林業振相応に時間と労力が必要ですが、専門家との連

興・環境部長にお聞きいたします。

携の中で専門家に対して支払う費用について、○林業振興・環境部長（武藤信之君）

公費によ

高知県としてはどのように考えておられるか、る解体撤去を円滑に実施するためには、市町村においてあらかじめ公費解体の申請方法や受付

危機管理部長にお聞きします。
○危機管理部長（中岡誠二君）

県では平成28年

手順などを整理しておく必要があります。このに、弁護士や行政書士などで構成します土佐士

ため県においては、市町村職員を対象として、業交流会と、災害時に無償で相談業務を行って公費解体に関する研修会を令和４年度から実施

いただくという協定を締結してございます。一しております。

方、その後、災害ケースマネジメントの取組を

この研修会に加えまして、災害廃棄物対策に進める中で、被災者一人一人に寄り添った支援関するブロック協議会を通じて公費解体制度のを実施するには、弁護士などの法律の専門家に周知を図っているところです。

加えまして、社会福祉協議会やケアマネジャー○20番（畠中拓馬君）

ぜひ、空き家は復興していく上でどうしても復興のスピードが緩むことがあると思いますんで、事前にその辺をしっか－312－など福祉の専門家などとの連携が不可欠というところで、取組を今進めているところです。
また、こうした関係する機関や団体による支令和６年３月７日
援というのは、相談時間や対応する期間も非常○危機管理部長（中岡誠二君）

津波による火災に長くなると、それから対応方法も多岐にわたの主な要因というものは重油などの燃料の流出

るということが想定されます。通常、災害時のであるため、予防対策として、流出を防ぐため

協定というのは、かかった費用というのは弁償の対策を進めています。具体的には、漁業用タするということにしてございますが、先ほどのンクの対策は昨年度で完了しましたけれども、士業との協定については無償でということでやっあと農業用タンクの流出防止対策も進めておりていただいておりますけれども、そういった被ます。少し数が多うございまして、計画よりは災者支援を十分に行っていくという上でも、専遅延してございますが、そういうものを進めて門家に必要な経費をしっかりとお支払いするとおります。それから、タナスカなどの石油基地いう有償化については検討していきたいと考えの対策としましては、堤防のかさ上げ工事などております。

を予定しているということでございます。

○20番（畠中拓馬君）

ぜひ、皆さんの協力をいそういう事前の予防対策に加えまして、タワー

ただいて進めていくことも大事なんですけれどに逃げた際に津波火災が迫ってきたときの初期も、無償となると、やる気や思いがあってもどの消火対策としましては、タワーへの消火器のうしても双方が疲弊していく、長い時間やって整備でありますとか自主防災組織による防災訓

いると疲弊していきかねない問題がありますの練などを支援しているということがございます

で、やはり動いていただいたことに関してはしっし、やはり一番大きいのは、ヘリコプターによ

かりと費用をお支払いいただければなと思いまる消火活動とか救助も想定して空中消火資機材

すけれども、またその辺もぜひ進めていってくの整備、これは県であれば消防防災航空隊のほださい。よろしくお願いします。

うに整備をしてございますけれども、あと自衛最後に、高知県では現在124基の避難タワーが隊などの応急救助機関からの受援計画を策定し建設されています。用地買収から建設に至るまておく、そういう計画を策定した上で、総合防で、関係者の努力のたまものであり、大変感謝

災訓練でありますとか様々な訓練の中で津波避しています。

難タワーからの救助救出訓練なんかを実施する

香南市にも現在21基のタワーがあり、来年でと、そういったところで実効性を確保してござ

すか、23基目、あと２基できるということで、います。

高知県でも一番多い避難タワーを建設していた

もう一つ、煙対策につきましては、正直今ま

だいて、本当に地元を代表しまして感謝申し上で検討してはございませんでした。ただ、防煙げたいと思いますが、タワー建設に関して私は壁でありますとか防煙シートの設置とかというネガティブな発言をするつもりはありませんが、ことも考えられますので、今後市町村と共に検

東日本大震災でテレビから流れてきた映像で、討していきたいというように考えております。

津波火災が発生していました。

引き続き、そういう津波火災対策につきましせっかく頑張って避難タワーへ行くことがでて、実効性の確保に市町村と共に取り組んでいきましても、津波火災が発生し避難タワーへ直撃した場合や、火災による煙が避難タワーを襲っきたいというふうに考えています。
○20番（畠中拓馬君）

昨年の６月に私が初めてた場合の火災対策について、危機管理部長、ど質問させていただいたときも、農業用の重油タのようにお考えか、よろしくお願いします。

ンクのほうをしっかりと対策いただきたいとい－313－令和６年３月７日
うことで、まだ数が多いのでなかなか進んでい学校・高校も含めた、ふるさと納税を活用したないかもしれませんけれども、引き続きやはり

母校応援制度が、今議会に提案されています。

そちらの対策もしていただきたいと思います。

このふるさと納税を活用した母校応援制度は、

いろいろ質問させていただきましたが、高知

総務部政策企画課、県教育委員会高等学校課と県はさすがに様々な対策を取っているなという特別支援教育課、そして文化生活スポーツ部私のは話をお聞きする中でも思いました。ただ、学・大学支援課の４課が関わる事業となります。

まだまだ、やはり予算の関係もあると思うんでこの制度が県内の学校施設の充実化と教育内容すけれども、なかなか全てを整えるというのはの向上に寄与し、将来を担う児童生徒を応援す

難しいですが、その辺はぜひ知事に引き続き国る制度となるよう、４課が連携し、効果ある運へ提言していただいて、ぜひ予算確保のために用が展開されることを期待したいと思います。

動いていただきたいと思います。

それでは、質問に入らせていただきます。

そして、やはり、災害が発生した際や復興していく中で、県民がかなり落ち込んでいる中、まず最初に、高知県内の重要港湾についてお伺いします。

知事のメッセージや行動によって、行動一つで高知県内には、高知港、須崎港、宿毛湾港と、県民に勇気を与えていただくことはできると思

３つの重要港湾があります。重要港湾の定義はいます。知事のリーダーシップに大いに期待し

港湾法第２条に定められており、その役割は、ておりますので、どうか今後ともよろしくお願

必需物資を取り扱う海上輸送網の拠点、国土のいします。

均衡ある発展を支援する海上輸送網の拠点、そ以上で、私の一切の質問とさせていただきます。（拍手）の他、国の政策的な要請への対応となっています。高知県内にある３つの重要港湾も、海上輸○副議長（今城誠司君）

以上をもって、畠中拓

馬議員の質問は終わりました。

送網の拠点として高知県経済を支える重要な役割を担っていますので、令和６年度当初予算でここで午後２時25分まで休憩といたします。
午後２時19分休憩の港湾整備、特に水深確保について順次質問を行います。
重要港湾において、海上輸送網の拠点として――――  ――――

安全に経済活動を行うために最も重要なことの一つに、港湾計画に基づいた岸壁の水深確保が午後２時25分再開あります。仮に港湾計画に基づく岸壁の水深が○副議長（今城誠司君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

確保されていない場合、満潮時に荷役を行う潮汐利用や、積荷、バラストによる喫水調整が必

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

要となり、経済面で不効率となってしまいます。
そこで、須崎港と高知港の水深確保について

寺内憲資議員の持ち時間は50分です。

伺います。まず、須崎港ですが、須崎港の港町

25番寺内憲資議員。

地区公共岸壁は、港湾計画上、水深10メートル○25番（寺内憲資君）

公明党の寺内憲資です。

岸壁となっていますが、水深８メートルと、港初めに、昨年９月議会において公明党が代表

湾計画より２メートル浅くなっており、喫水調

質問で政策提言をしていました、県内の私立中

整をして荷役を行っている現状にあります。

－314－

令和６年３月７日
このため、高知県水先協会から、須崎港の港定されてございます。現在、この岸壁整備の事

湾管理者であります知事に対して、港湾計画上

業化に向けまして、国、県、市が連携して地元の水深10メートルの確保を要望しているところ調整を行っているところでございます。

でありますが、土木部長にその対応をお伺いい

引き続き、早期の事業化を目指しまして取りたします。

組んでいきたいと考えてございます。

○土木部長（荻野宏之君）

港町岸壁前面の水深○25番（寺内憲資君）

大峰地区の水深13メートにつきましては、現地測量を実施したところ、

ル公共岸壁の整備は、今、事業化に向けて取組

局部的に２メートル程度浅くなっていることをを進めていく旨の答弁でした。この岸壁の事業確認してございます。このことから、本年度しゅ化が実施されれば、須崎市経済、高知県経済にんせつに係る予算を確保いたしまして、昨年12

とって追い風となる港湾整備であることから、

月にしゅんせつ工事の契約を締結いたしました。

一日でも早い施設整備をお願いしておきます。

その後、岸壁利用者や海上保安部との打合せが須崎港は過去に港湾取扱貨物量ランキング四済み次第、工事に着手する予定としてございま

国１位の実績を有していましたが、四国内でのす。

直近の須崎港の港湾取扱貨物量ランキングはど

なお、しゅんせつ量が多く、今回の工事で全のようになっているのか、土木部長にお伺いいてを取り除くことができないため、引き続き早期の完了に向け取り組んでいきたいと考えてごたします。
○土木部長（荻野宏之君）

ざいます。
○25番（寺内憲資君）

須崎港は、平成26年

以降、フェリー貨物を除く取扱貨物量で四国１
今の答弁で、須崎港の港位でございました。また、令和２年からは、フェ町地区公共岸壁10メートルの水深確保は令和５

リー貨物も含んだ取扱貨物量でも四国１位と年度から実施しており、令和６年度以降も継続

なってございます。このことは現状も続いておしてしゅんせつ工事を実施するとの大変前向きります。こうした取扱貨物量の多さから見ましな答弁でありました。今の答弁を聞いて、これても、須崎港は周辺企業の経済活動の根幹を支まで経済的に不効率な海上輸送が行われていた

え、地域経済に貢献する重要な港だと考えてごことから、安心をいたしました。

ざいます。

今質問した須崎港の港町地区公共岸壁の対岸○25番（寺内憲資君）

今の答弁で、須崎港の港には、平成29年に施設の老朽化、船舶の大型化

湾取扱貨物量ランキングは、平成26年以降はフェに対応するため港湾計画を変更した大峰地区、リーを除いた港湾取扱貨物量ランキングで四国

水深13メートルの公共岸壁があります。

１位を続けており、令和２年からはフェリーも須崎市の経済、高知県の経済にも大きく追い含めて港湾取扱貨物量ランキング四国１位との風となる大峰地区水深13メートル公共岸壁整備

答弁でした。それであれば、先ほど質問した港の進捗状況を土木部長にお伺いいたします。

町地区公共岸壁10メートルの水深確保や大峰地○土木部長（荻野宏之君）

須崎港大峰地区につ区の水深13メートル公共岸壁整備が完了すればきましては、近年の船舶の大型化に対応するた

港湾取扱貨物量も大きく伸びることとなり、揺め、水深９メートルの公共岸壁を水深13メート

るぎない港湾取扱貨物量ランキング四国１位をルに増進するよう、平成29年度に港湾計画に位堅持できるものと考えますので、須崎港内の水置づけまして、今後、国直轄事業にて整備が予深確保を何とぞよろしくお願いいたします。

－315－

令和６年３月７日
須崎港は、リアス式海岸に開けた天然の良港

分担の下、しゅんせつ工事を行ってきている箇です。そのため、海上輸送網の拠点にふさわし所でありますため、本年１月より企業と協議をいと同時に、外洋からの津波に対しては極めて開始してございます。

弱いという特徴を持っています。

本年４月より測量等に着手いたしまして、必そのため、港町地区には耐震強化岸壁の整備

要な水深を早期に確保してまいりたいと考えてが計画されていますが、いつ完成するのか、土
木部長にお伺いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

ございます。
○25番（寺内憲資君）

今の答弁で、石油輸送基

須崎港は、発災時に地のあるタナスカ地区の水深確保は、県民生活

海上輸送による緊急物資などを受け入れ、高幡に影響が出ないよう、令和６年度の早い時期、地域の救援復旧活動の拠点となる１次防災拠点

４月から測量等に着手し、しゅんせつ工事を行

港に位置づけられております。この役割を果た

うとの答弁でした。県民生活に影響が出ないよ

すためには耐震強化岸壁の整備が必要であるこう、早期にしゅんせつ工事を完了していただくとから、現在、来年度の完成を目指しまして、ことをお願いしておきます。

岸壁工事の発注準備を進めているところでござ

昨年５月８日に、新型コロナウイルス感染症

います。
○25番（寺内憲資君）の位置づけは５類感染症になりました。令和５
今の答弁で、港町地区耐

年の高知新港における大型クルーズ船寄港実績

震強化岸壁整備は令和６年度の完成を目指して

は、過去最多の53隻を記録しています。この寄取り組んでいることが分かりました。完成後は、

港実績は、令和５年３月に策定した第３期高知

災害時に有効に活用していただきたいと思いま

新港振興プランに掲げた令和９年度の大型クす。

ルーズ船寄港目標、年50回を初年度から上回っ

次に、高知港の水深確保についてお伺いいたています。この成果は、これまで職員が頑張っします。高知港には、タナスカ地区、仁井田地てきたポートセールスの結実した結果だと言え区、弘化台地区に、計画の水深より浅くなったます。さらに、県は、落ち込んでいたコンテナ係留施設が存在します。特に、高知県内需要の貨物量を５年で４倍に引き上げる目標も高知新90％以上の石油を取り扱う石油輸送基地のある

港振興プランに掲げています。

タナスカ地区の水深確保は、県民生活にも影響

そこで、土木部長に伺います。このコンテナを及ぼしかねないことから急務になっていると貨物量の目標を達成するには、コンテナ船の大考えます。

型化に伴うコンテナバースの水深確保が重要でタナスカ地区の水深確保について土木部長にあると考えますが、土木部長の見解をお聞かせその対応をお伺いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

ください。

高知港タナスカ地区○土木部長（荻野宏之君）

高知新港西側のコンにつきましては、昨年12月に、立地する企業でテナバースにつきましては、近年のコンテナ船構成されます五台山石油会より、企業が所有すの大型化に対応するため、令和３年12月に水深る係留施設の前の水深が一部浅くなっておりま

８メートルの岸壁を水深10メートルに増進するすことから、県にしゅんせつの協力依頼があっ港湾計画の変更を既に実施してございます。今たところでございます。当該箇所は企業の専用

後、早期の事業着手に向けまして、国と協議を岸壁であることから、以前より、企業との役割

進めてまいりたいと考えております。

－316－

令和６年３月７日○25番（寺内憲資君）

コンテナバースの水深確

内海道路、宿毛和田から宿毛新港が完成供用さ保については、今部長から答弁があったように、れれば、池島地区の利便性が向上することとな

国と協議を進めて行っていくということで、コります。こうした中、令和６年３月１日に国土ンテナの５年間で４倍というのは非常に大きな交通省から、この区間の新規事業採択時評価手目標です。特に、船舶については水深の確保と続に着手するとの発表があったところでもありいうのは重要なことですので、何とぞ国と調整ます。

をしっかりと行っていただき、実行していただ

そこで、知事にお伺いいたします。宿毛湾港

きたいと思います。よろしくお願いいたします。

の港湾管理者であります知事は、今後宿毛湾港

高知港の港湾管理者であります知事にお伺いをどのように活用されるのか、お伺いいたしま

いたします。先ほど紹介したように、第３期高知新港振興プランが令和５年３月に作成されてす。
○知事（濵田省司君）

宿毛湾港は、四国西南地

いますが、今後の高知新港の在り方を知事にお域の広域物流拠点といたしまして、平成12年に伺いいたします。

供用が開始をされております。令和２年には、○知事（濵田省司君）

高知新港は、県の貿易額

池島地区の防波堤延伸工事が完了したことによの約半分を取り扱います国際物流の拠点となっり港内の静穏度が向上いたしまして、船舶がよております。また、御紹介もありましたようなり安全に利用できる環境が整いました。

クルーズ船の受入れにおきましても、昨年の寄

また、御紹介がありましたように、宿毛内海

港回数が全国でベスト10に入るというような形

道路が開通いたしますれば、宿毛湾港周辺でので、人流の面でも拠点となっております。

人、物の移動時間の短縮によりまして、企業の御紹介いただきました高知新港振興プランに経済圏域の拡大、あるいは観光客の周遊性向上

おきましては、四国における東南アジア方面へによります交流人口の増加が期待をされます。

の輸出拠点、あるいは西日本太平洋側におけるこれらを踏まえて、宿毛市や宿毛商工会議所

国際クルーズ拠点を目指すという姿を掲げておなどの関係機関と連携をいたしまして、宿毛市

ります。今後も、東南アジア方面へのコンテナの人口減少対策といった観点からも、県外企業

航路ですとか多様なクルーズの誘致などにより誘致を進めていく、あるいは国内外のクルーズ

まして、高知新港の県経済を支えるグローバル

船誘致への取組を強化していくといった取組を化の拠点としての機能を強化してまいりたいと

進めてまいりたいと考えております。

考えております。
○25番（寺内憲資君）○25番（寺内憲資君）

ぜひとも知事、よろしく

今の知事の答弁は、今後

お願いします。高知港がクルーズ船の寄港の分の高知県経済の発展にもつながる期待が持てるで話題にもなっていますけれど、宿毛湾港にも答弁でした。今後の高知新港の整備に期待をい当然入るようになっていまして、今、宿毛湾港

たします。

にもクルーズ船が入る予定も立っておりますの

この質問項目の最後に、宿毛湾港についておで、ぜひともお願いしたいと思います。

伺いいたします。宿毛湾港は、池島地区岸壁がこれまで、高知県内の重要港湾であります高完成したことから木材の集荷場ともなり、今後、

知港、須崎港、宿毛湾港の港湾整備と活用につ

背後地の整備と活用が重要となってきます。四いて質問をしてきました。これらの３つの重要

国８の字ネットワークの四国横断自動車道宿毛

港湾は、高知県経済を発展させる重要な港であ－317－令和６年３月７日
ります。これまで答弁していただいたことを着また生命確保期と言われる発災後３日間の燃料実に実行していただくことを求めておきます。

供給の確実性などの観点から検討し、ＬＰガス

次に、本議会に予算計上されている高知県立を採用することとしたところでございます。

盲学校と高知県立高知ろう学校体育館への空調検討に当たりましては、他県の状況や、資源整備についてお伺いします。

エネルギー庁の東日本大震災を踏まえた今後の公明党は、国会議員と地方議員が連携し、国ＬＰガス安定供給の在り方に関する調査報告書と自治体に対して、避難所となる体育館への空調整備を要望しているところであります。現在なども参考にいたしました。
○25番（寺内憲資君）

今、教育長から、県立盲開会中の国会においても、２月５日に行われた学校・高知ろう学校各体育館は福祉避難所とな

衆議院予算委員会質疑で、公明党の高木陽介政

り、３日間の備蓄のＬＰガスで対応するという

務調査会長が、能登半島地震でも厳寒の中、体ことが答弁にありました。

育館で寒さに耐えている避難者が数多くいるこ

空調整備に当たり、整備手法として考えた場とからも、避難所となる体育館の空調設備が重合に、電力方式かガス方式かを検討する必要が要であると、国の財政支援も含めての見解をたあります。先ほど、ガス方式ということになりだしたところ、岸田総理からは、体育館への空ました。ガス方式にした場合、供給燃料を、Ｌ

調設備の新設については令和５年度から令和７

Ｐガス、都市ガス、都市ガスとＬＰガスを備え年度までの間、国庫補助の割合を引き上げて自たハイブリッド方式の３つの供給燃料方式があ治体の取組を後押しする、必要な予算措置も進ります。

め、自治体による設置が速やかに進むよう支援

今回、教育委員会はどのような判断基準をもっしていくとの答弁を得ているところであります。

て先ほど教育長が言われたＬＰガスに至ったのこの学校体育館への空調設備の設置について
は、県議会公明党として、過去の議会質問におか、教育長にお伺いいたします。
○教育長（長岡幹泰君）

まず、空調の熱源としいて要望もしてきたところであり、高知県立盲まして電気方式とガス方式を比較した場合、電学校・高知ろう学校体育館への空調設備の新設

気方式につきましては、発災時には停電する可については大いに賛同するところであります。

能性が大きいこと、ランニングコストが非常にしかし、県教育委員会が行おうとする空調整備

高額となることから、ガス方式を採用することの手法については、災害時のリスク回避の観点

といたしました。

から心配する面もありますので、質問をさせていただきます。

その上で、都市ガス、ＬＰガス、そして都市ガスとＬＰガスのハイブリッドの３つの方式に

まず、県立盲学校・高知ろう学校体育館へのついて、平常時のコスト、災害発生時のリスク、空調整備を検討するに当たり、他県の事例等、

環境への負荷の面から検討を行いました。コス参考にした点はあるのか、教育長にお伺いいた

ト面では導入コストとランニングコスト、リスします。

ク面では他県の導入実績のほか、設備の被災リ○教育長（長岡幹泰君）

盲学校、ろう学校の体

スクや復旧期間、さらには機器の操作性、また育館は福祉避難所に指定されております。この

環境面では炭素排出係数の値、これらを３つのため、空調の熱源につきましては、発災時に避方式で比較いたしました。中でも、発災後の混難所として速やかに機能させることができるか、乱の中で避難所を開設することを想定して、機－318－令和６年３月７日
器の操作性を重視したところでございます。そリッド方式の場合は、ＬＰガスへ切替えを行うの上で総合的に判断し、ＬＰガスを採用したもために10工程ほどの操作手順が必要となります。

のでございます。

したがいまして、操作性に関してはＬＰガスに○25番（寺内憲資君）

教育長、今質問した、今優位性があると考えております。

回のＬＰガス方式にした判断基準は、それは一

これらを総合的に判断し、ＬＰガス方式を採つの評価として了とさせていただきます。その中で議論をこれからさせていただきたいと思う

用することとしたものでございます。
○25番（寺内憲資君）んです。

教育長の答弁で、１つは操作工程、もう一つはコスト、その分がありま

災害時に空調設備を運転する事業継続についしたけれど、事前に基準の分を教育長にお聞きては、供給燃料を分散してのリスク回避が重要したときに、１つの分として災害リスクの中にだと私は考えます。供給燃料を分散している整あるのは、やはり都市ガスは配管分断リスク、備手法がハイブリッド方式です。

このことも頭にあると思うんですよ。阪神・淡今回、都市ガスとＬＰガスを備えたハイブリッ

路大震災のときには、やはり都市ガスが機能せド方式ではなく、あえてＬＰガス方式とする判ずに、プロパンガスが優位であったと。それ以断をしたその根拠となる具体的な優位性につい降、都市ガスも進化をしていますので、ここでて教育長にお伺いいたします。

質問させていただきたいと思います。

○教育長（長岡幹泰君）

ＬＰガス方式とハイブ調査をしてみると、29年前に発生した阪神・リッド方式の比較におきましては、コストと機淡路大震災以降、都市ガス業界は埋設配管の耐器の操作性が中心になるかと考えております。

震化が進められています。そのため、高知市にまず、導入コストについては、ＬＰガス方式

おける都市ガス埋設配管の耐震化率は99.3％とは、平常時使用分と発災後対応分を合わせて40

大変高くなっています。調査をしたところ、こ本程度のガスボンベの保管庫の設置に要する費の耐震化率は四国内でトップであります。

用が必要となります。ハイブリッド方式の場合

水害に対しては都市ガスは圧倒的に強く、地は、発災後対応分のＬＰガスボンベ20本程度と震に対しても耐震性は高く、復旧率も早い機能

その保管庫に加えまして、ＬＰガスへの切替えを有しています。現にこのたびの能登半島地震設備に要する費用が必要となります。これらをにおいても、北陸ガス、金沢エナジー、日本海

比較した場合、導入コストについてはほぼ同程

ガスなど、石川、新潟、富山各県の都市ガス事度となる、そういうふうに考えております。

業者でガス漏れが発生していますが、いずれもランニングコストにつきましては、ガスの使

１月４日までに復旧をしています。一方、石川

用量にもよりますが、一般的に都市ガスのほう

県では、ＬＰガス需要家、販売事業者の多くががＬＰガスより安価でありますことから、平常被災し、ＬＰガス被害の全容が把握できない状

時には、都市ガスを使用するハイブリッド方式

況となっています。

に優位性があると考えております。

空調設備への供給燃料の分散、コストの安定

機器の操作につきましては、ＬＰガスは、例

性、供給事業者の復旧体制を考慮すると、都市

えば地震発生時に揺れを感知すると一旦自動的ガスとＬＰガスを備えたハイブリッド方式が最にガスの供給が停止するものの、復旧ボタンをもリスク回避に貢献すると考えますが、教育長押すのみで供給を再開できます。一方、ハイブの見解をお伺いいたします。

－319－

令和６年３月７日○教育長（長岡幹泰君）

能登半島地震で震度６

ガスに切り替えることにより空調設備を運転す

強から７を観測し大きな被害を受けた半島部はることができます。

そもそも都市ガスエリアではなく、一方、都市このように、ハイブリッド方式は、空調設備

ガスエリアである金沢市や富山市の震度は震度への供給燃料の二重化をすることができる優れ

４から５強であったと承知をしております。

たシステムであり、他の自治体、特に南海トラ

都市ガスエリアであり、盲学校、ろう学校がフ地震に備える自治体では採用事例が増えてい所在する高知市は、南海トラフ地震の際、震度ます。例を挙げますと、高知県と同様に南海ト

６強から７が想定されております。つまり、能ラフ地震に備える徳島県では、徳島市にある視登半島地震の半島部と同様の大きな被害が高知

覚支援学校体育館の空調整備は都市ガスとＬＰ

市において発生し得ると想定され、今回の金沢ガスを備えたハイブリッド方式を採用していま市や富山市とは状況が異なるものと受け止めて

す。

おります。
○25番（寺内憲資君）

このような背景がある中、なぜ今回高知県に
そこは教育長、当然都市

おいてハイブリッド方式を採用しなかったのか、

ガスは都会が中心、高知県内においても高知市
主体ですけれども、やはり本州側ですので、先その理由を再度教育長にお伺いいたします。
○教育長（長岡幹泰君）

盲学校、ろう学校の体ほど言うたように石川、富山、新潟は地震の影

育館は、災害時に福祉避難所として速やかな機響を受けていますので、都市ガスも使われてい能の発揮が求められると考えております。高知

るので、ここで議論はしませんけれども、調査

市は南海トラフ地震で大きな被害を受けることはしていただけたらと思います。

が予想されるため、都市ガスの供給が止まるこ

教育長、今、県教育委員会はＬＰガス方式でとを想定して、ＬＰガス方式を採用したもので体育館の空調整備を進めようとしていますので、ございます。

ここで議論を再度させていただきます。仮に空ハイブリッド方式はＬＰガスへの切替えが可

調設備を電力方式にした場合、電力供給は、電能でございますが、切り替えるためには10工程

力会社からの電力や太陽光発電設備や蓄電池をほどの操作が必要であります。発災後の混乱し配備することで電力途絶時のリスクを分散し、た中で、マニュアルを見ながら、その場にいる

避難所等に電力供給を行う取組がなされます。

者がこの操作を行うことには困難が伴うと考え、電力の場合ですね、今回使いませんけれども。

ボタン操作一つでガス供給を再開できるＬＰガ

ガスの場合も、構内配管の損傷、ＬＰガスボン

スを選択したものでございます。

ベの流出、液状化によるＬＰガスボンベ配送の○25番（寺内憲資君）

教育長、１つ福祉避難所

停止など、リスク分散のために、空調設備へのの分で確認です。これは県の業務じゃなくして、供給ガス多重化という考え方は、社会的重要度

福祉避難所については県の施設を使いますけれの高い施設では一般的となっています。

ども、あくまで基礎自治体の地域防災計画にのっ都市ガスとＬＰガスを備えたハイブリッド方

とって行っていきます。そのときに、通常は収式の場合、都市ガスが供給停止しない場合は72

容避難場所にまずは要援護者、災害弱者も集時間以上にわたって使用を続けることができま

まって、その後、輸送手段等を使って福祉避難す。３日間以上続けれますね。一方、万一都市所に行くと思うんですよ。今、直ちに福祉避難ガスの供給が停止した場合は、備えているＬＰ

所に災害弱者が来る状態ではないと思うんです。

－320－

令和６年３月７日
１つは時間的な余裕もあると思うんです、福祉て、必ずしも学校教職員とは限らず、誰でもが避難所の場合。そこを１つ置いた上で質問をさ容易に対応することが必要だと考えております。

せていただきたいと思います。

こうしたことから、ボタン一つでガス供給を

ハイブリッド方式を採用した場合、今教育長再開できるＬＰガス方式を選択したところでごからあったように、都市ガスからＬＰガスへの切替え操作に10工程が必要となります。先ほどざいます。
○25番（寺内憲資君）

教育長が先ほど言われた申し上げたように、他県ではハイブリッド方式

分、１つは、お話ししたように、学校の職員での採用事例が増えており、採用している自治体

なくして基礎自治体が主体で動くと、また災害を調査してみると、都市ガスからＬＰガスへの時は自主防災組織等、それも一理あると思うん

ボンベ庫でのバルブ操作、開ける分ですね、配ですよ。しかし、先ほど言うたように、時間的管切替えのためのバルブ操作や都市ガス変換機

余裕は非常にあるんです、福祉避難所についての操作など、教育長が言われるように10工程のは。そこを前提に、また再度お聞きさせてもら操作を行わなければなりませんが、他の自治体います。

を調べてみると、特に問題はないとのことでし

先ほど教育長が言われたハイブリッド方式のた。

場合の切替え工程10工程ですけれども、被災者

都市ガスからＬＰガスへの切替え操作に10工の立場に立ったとき、10工程の切替え操作を問程があるとはいえ、簡易な操作であり、切替え

題であると言えるでしょうか。そのことは私は作業のマニュアル化や防災訓練で体得できる操問題にならないと思うんですよ。挙げなくても作であり、災害時に重要な空調設備の燃料供給いいと思うんです。

の多重化、分散化をあえてやめる、断念するほ

そしたら、ＬＰガスの分について確認をさせどの問題ではないと考えますが、教育長の見解てもらいます。ＬＰガス方式の場合、事業者はをお伺いいたします。

毎年度入札になるため、各事業者で異なる復旧○教育長（長岡幹泰君）

ハイブリッド方式にお体制で、継続して安全性や価格の水準が担保でけるＬＰガスへの切替えに関しては、実際に学きるのか、このことが心配になります。

校の教職員や県教育委員会事務局及び建築課の能登半島地震では、液状化、ＬＰガスボンベ

職員が企業を訪問し、操作手順を体験させていの転倒、ホース類や配管損傷などが報道されてただきました。個々の操作自体は、言われるよ

いましたが、大規模地震時における高知県での

うにレバーやバルブの開閉など単純なものでごＬＰガス事業者の出動人員等、復旧体制はどのざいましたが、それらをプロパン庫、配管、切ようになっているのか、教育長にお伺いいたし

替え機器の間を移動しながら順番どおり操作すます。

る必要がございました。

○教育長（長岡幹泰君）

南海トラフ地震発災時

学校の教職員からは、発災時に実際にこの操におけるライフラインの復旧につきましては、作ができるのか不安視する意見が出されておりライフライン関連事業者や学術機関、行政機関

ます。また、避難所の開設は市町村の役割であで構成する高知県ライフライン復旧対策協議会

り、実際には自治会の役員の方などが担うことで申合せが行われております。その中で、重要もあると聞いております。このため、切替え操施設につきましては優先して対応することとさ作を行う人は、発災時の時刻や状況などによっれており、福祉避難所は重要施設に位置づけら－321－令和６年３月７日
れております。

の復旧体制を入札要件で担保するような形にし高知県ＬＰガス協会では、県内を13ブロック

た場合、また、しなければならないと言わせてに分け、発災時にはそれぞれのブロック内においただきましたけれども、この場合に、ハイブ

いて各事業者が周辺及び優先対応先の応急点検

リッド方式の切替え作業のマニュアル化及び操を開始するとお聞きをしております。

作訓練を同じく契約に盛り込んで行うことに○25番（寺内憲資君）

教育長、それは一つの協

よって、切替え操作の確実性はハイブリッド方力体制の協定を結んだ分だと思うんですけれど、式も高くなると考えます。

やはり今言うたように、ＬＰガスにした場合、教育長、この点、見解を聞かせていただきた

毎年度、落札したＬＰガス業者が供給元となります。やはりそこには契約上の分でもしっかり

いと思います。
○教育長（長岡幹泰君）

ＬＰガス方式におけるとした担保は取っていくべきやと、また取らな

発災時の復旧につきましては、個別契約に盛りければならないと思うんですよ。協定だけの分込むというよりは、先ほど申し上げましたようでやっていくということは、ちょっと私は疑義に、高知県ＬＰガス協会による対応をお聞きしを持ちます。

たところであり、今後協会にもなお確認をしてそして、教育長、もう一つの分で言わせていいきたいというふうに思います。

ただくと、ハイブリッド方式は操作の切替えが一方、仮にハイブリッド方式を導入する場合

10工程ありますけれども、プロパンガスの場合、には、切替え操作のマニュアル作成や操作訓練

今教育長から答弁でもあったように、まずプロの実施などを契約に盛り込むこと自体はあり得

パンガスだけにした場合には、20本を通常の分ると考えております。しかしながら、発災時にで置いて、そして３日間72時間分はさらに20本おいて学校教職員以外の者も含めて実際に現場分を置いて、計40本を置くということになりまで切替え操作を行う者をあらかじめ特定するこ

すよね。そのときに災害が起きて、この20本のとが難しい中で、その契約内容の実効性には懸ほうに残っておれば、操作はボタン一つでその念も残るところであります。災害のような混乱まま対応できますけれど、これがなくなった場

時には、できる限りシンプルな操作が望ましい

合、切り替えて予備の20本を使う場合には操作と考えるところであります。

工程が要ると思うんです。これは教育長も調べ○25番（寺内憲資君）

ここも議論したら平行にられておると思うんですけれど、10の半分です

なりますので、もうあえてしませんけれども、

けれども、５工程が要るようになるんです。工

都市ガスやったら１業者しかないんで、業者の程はやはり同じくしなければならなくて、ただほうにその分については責任をしっかりと持た

ボタン一つで対応できるわけではないんで、作せる点、そして今言うたように、ＬＰガス業者

業はあるということを言わせていただいておき

やったら入札で、そこの分がどうしても担保でます。

きない、だから協定のほうにウエートを置かな

そのような中、教育長、ＬＰガス方式の、今ければならない、けれど協定の中でそこまで負言うたように燃料供給元は、年度ごとに落札し担を強いらすことができるかという、そこの議

たＬＰガス供給業者になっていきます。そした論でありました。

らそのときに、今協定を結んでいるということ

あと、教育長、今教育長のほうで言われておでしたけれど、不確定要素が強いＬＰガス方式

るのは、福祉避難所、３日間72時間にウエート－322－

令和６年３月７日
を置いていますけれど、この点で質問させていＬＰガス方式とハイブリッド方式を費用面でただきます。能登半島地震では、液状化と道路比較した場合、イニシャルコストはＬＰガス方の寸断により、ＬＰガスボンベの運搬、調達が式が安価になるとしても、平時に使用するガス困難となっていました。そのような中、避難所

料金は都市ガスが安価であり、ランニングコス

では72時間を超えてもなお避難所生活を余儀なトで初期投資分を回収することができ、費用対くされている方が多くいらっしゃいました。

効果では都市ガスとＬＰガスを備えたハイブリッ

ハイブリッド方式の場合、都市ガスに被害がド方式が安価になると考えます。

ない、あるいは事業者が継続して供給を判断しそこで、教育長にお伺いいたします。ＬＰガた場合には、72時間を超えても燃料供給が可能

ス方式とハイブリッド方式をイニシャルコスト

となります。

とランニングコストを含めたトータルコストで

県教育委員会が重視する72時間分の備蓄だけにこだわらず、空調設備への供給燃料の継続性

比較した場合の検討結果をお聞かせください。
○教育長（長岡幹泰君）

空調機器の耐用年数とも担保すべきであると考えますが、教育長の見される向こう15年間のイニシャルとランニング

解をお伺いいたします。

を合わせたトータルコストについて、ろう学校、○教育長（長岡幹泰君）

確かに、能登半島地震

盲学校それぞれに試算を行いました。

では道路が甚大な被害を受けており、救援物資

ろう学校につきましては、ガス消費量が多いの供給も困難な状況にあったと承知しておりまことから、都市ガスに安価なパッケージ料金がす。

適用されるため、トータルコストはハイブリッ

高知市では、南海トラフ地震によって、能登ド方式がＬＰガス方式より総額で約430万円、年

半島地震の半島部と同じ震度６強から７の揺れ

間で約28万円低くなる結果となっております。

が想定されており、道路も同様の被害を受ける

盲学校につきましては、ハイブリッド方式がＬことが予想されます。ただ、その場合は都市ガ

Ｐガス方式より総額で140万円、年間約９万円低スの管路も大きな被害を受けることが想定され、

くなり、コストについてはハイブリッド方式の

そうしたことも考慮して、今回、ＬＰガス方式

ほうが優位となる結果となっております。

を選択したものでございます。
○25番（寺内憲資君）○25番（寺内憲資君） 今、教育長の答弁で、トー

教育長、先ほど議論してタルコストではハイブリッド方式が有利である

きた中でコストの件を質問させていただきますとの答弁でした。ハイブリッド方式は、コストので。このたびの高知県立盲学校・高知ろう学

面だけでなく、脱炭素の環境面においてもＬＰ

校体育館への空調整備をＬＰガス方式とした場

ガス方式より優れています。

合、配管設備の耐震性については、平時のＬＰ

これまで教育長と議論を重ねてきましたが、ガスボンベ20本と３日間72時間の備蓄用ＬＰガ

最後に災害対策本部長の任にある知事にお伺い

スボンベ20本の計40本を盲学校、ろう学校それいたします。空調設備の供給燃料となる電力、ぞれに収納する強固な保管庫が必要な上に、ろ都市ガス、ＬＰガスにはそれぞれ災害に対するう学校が特に液状化対策を取らなければならな

強靱性を持ち合わせていると認識しております

いんですけれども、液状化対策も考えなければが、どの災害にも耐え得る対策を求めるものでならず、決して安価ではなく、高額な費用がかあれば、１つのエネルギーに頼るのではなく、かると考えます。

それぞれの強みを生かしたエネルギー分散化シ－323－令和６年３月７日
ステムが最も効果的であると考えます。

今この時点でハイブリッド方式に変更するとな供給燃料の切替え操作が容易であることが重ると、改めまして設計をやり直すということに要であることは一定理解はしたとしても、盲・なります。そうしますと、工期は半年程度は遅ろう学校体育館が災害弱者を収容する福祉避難れる、また新たに設計のやり直しのコストもか所であることを考えると、より重要なことは、かるということを考えますと、ここまで準備が

空調設備の供給燃料を分散化することで福祉避進んでいるということ、そしてただいまのやり難所の強靱性を向上させることであると考えま取りをお聞きしても、やはりこの時点ではＬＰす。

ガス方式で進めるというほうが合理的ではない

したがって、高知県立盲学校・高知ろう学校

かというふうに考えます。

体育館への空調整備は都市ガスとＬＰガスを備

なお、もちろん技術の発展は日進月歩でありえたハイブリッド方式にすべきであると訴えまます。ハイブリッド方式も比較的新しい技術とすが、災害対策本部長の任にある知事の御見解いうことだと思いますので、今後操作性についをお伺いいたします。

ての改善も図られてくる可能性もあろうと思い○知事（濵田省司君）

災害時の避難所は、発災ます。今後の空調の整備を行う場合には、その後速やかに機能させるということが極めて重要

時点で最良の方式を改めて検討する、そういうだと考えます。特に、高齢者など要配慮者が避必要はあるものというふうに考える次第であり難をする福祉避難所であればなおさらというこます。

とだと思います。

○25番（寺内憲資君）

災害対策本部長の任にあ

リスク回避の観点からエネルギー源を分散化る知事の答弁を聞いて、大変残念であります。

すべきではないかという議員の御説は、一般的

これまで高知県立盲学校・高知ろう学校体育にはごもっともということで理解をいたします

館への空調整備の手法について議論をしてきま

けれども、ただ今回は、特に盲学校、ろう学校

した。議論の内容は、整備する学校体育館が災の場合は、南海トラフ地震により都市ガスの供

害時に福祉避難所となることから、空調設備を給が途絶するということ、このことを前提としいかに停止せずに継続して運転をするのか、災て対応を検討されたというふうに理解いたしま

害のリスク回避の観点から議論をさせていただした。その前提で、県の教育委員会が、コスト、きました。

そして特に操作性、発災後速やかに機能させる

私は、災害時のリスク回避は供給燃料二重化・ところの操作性の面などを総合的に判断し、最分散化システムが最も効果的であり、ＬＰガス

終的にＬＰガスを選択したというふうに私とし方式よりも、都市ガスとＬＰガスを備えたハイては受け止めました。その中で、特に現場の学

ブリッド方式が最適だと考えています。整備を

校教職員の意見、いざというときには自治会のする高知県立盲学校・高知ろう学校の体育館空方々、一般の方々が簡単に操作をできる、この調設備は、災害時だけではなく平時の授業やクことが大変大事ではないかという現場の職員のラブ活動、行事などにも使用するもので、ふだ

意見を重視したということについて、私は大変ん使いにおいての供給燃料費も検討に入れなけ

合理性がある判断ではないかというふうに考えればなりません。都市ガスはＬＰガスよりも安ます。

価であり、しかも高知県立盲学校・高知ろう学

今実施中の設計の納期は目前でありまして、－324－

校校舎の空調設備と調理場には都市ガスが使わ令和６年３月７日
れておりますので、費用対効果の面で比較したてから、先輩議員の皆様の御指導を仰ぎながら、場合、ハイブリッド方式が安価であり、しかも初めての県議会議員の一般質問でございます。

脱炭素の環境面においてもＬＰガス方式よりも以前から、多くの子育て世代の方々から、自治優れています。

体間の子育て支援について不公平感を感じておしたがって、現在県教育委員会が整備手法とるという声をお聞きしていました。また、農業して採用しようとしているＬＰガス方式の再考に従事する知り合いの方々から、気候変動、つを強く求めて、私の全ての質問を終わります。

まり高温化している環境変化に対する不安の声

どうもありがとうございました。（拍手）をお聞きしていました。自治体間の子育て支援○副議長（今城誠司君）

以上をもって、寺内憲

資議員の質問は終わりました。

の格差について、分権定理に触れる質問になろうかとは思いますが、私の思いも込めて質問を

ここで午後３時35分まで休憩といたします。
午後３時15分休憩させていただきます。そして、気候変動の変化に対応し力強い持続可能な１次産業のために、
気候変動適応法に関する質問を私なりに取材し、――――  ――――

文献を調べ、質問をさせていただきます。私なりに、質問する内容の事実を調べ、事実を分析

午後３時35分再開○議長（弘田兼一君）

することから見えてくる事柄について、建設的
休憩前に引き続き会議を開きます。

ろしくお願いいたします。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

まず、自治体間の子育て支援全般にわたる自治体間格差についてお伺いをいたします。

竹内健造議員の持ち時間は40分です。

昨年の４月に、全国の1,788の知事、市区町村１番竹内健造議員。
○１番（竹内健造君）

な主張をしてまいりたいと思います。どうぞよ

長を対象としたアンケート調査をＮＨＫが行い
ただいま議長より発言のました。９割を超える1,664人から回答が寄せらお許しをいただきました自由民主党の竹内健造

れ、問いの一つの、自治体間の競争が激しくなっでございます。現在61歳、昭和37年生まれであているかとの問いに対し、そう思う42.6％、どります。

ちらかといえばそう思う36.4％であり、肯定的

今の令和６年を昭和の年号に置き換えますと、な回答を合計するとおよそ８割に上る結果であ

昭和99年でございます。99年前の九州熊本県のります。全国の知事、首長の自治体間競争、い年平均気温より、現在の東京都の年平均気温はわゆる自治体間格差を実感として感じておられ上回っています。この気候変動を99年前の方はる数字であります。理由としてお聞きした自由

想像できたでしょうか。また、少子高齢化・人

記述によると、人口、ふるさと納税・返礼品、口減少社会の到来、社会構造の変化、人口の一

移住、子育てといったワードが多くあり、私は極集中化などなど、この100年は日本の歴史の中

このワードの中から子育てに着目し、質問させでも社会構造変化の大きい100年であると思われていただきたいと思います。

ます。これからも気候変動を含め大きく変化す

昨年７月に山梨県で開催された子供と地球のる時代の真っただ中にいると私は感じています。

未来をテーマにした全国知事会議において、全昨年10月の県議補欠選挙への立候補を決意し国の知事から、国は子供の医療費助成や幼児教－325－令和６年３月７日
育・保育の無償化などを進めているが、しかし各新聞社４社合同企画の記事では、九州の各市国がカバーしていない部分については財源に余

町村の子育て支援にかける予算は大幅な伸びを裕がある自治体しか実施できない、これが自治示し、柱となる児童福祉費は、九州７県の全233

体間競争を引き起こしている、住む場所によっ

市町村のうち96.6％に当たる225市町村で５年前て子育て支援が異なる事態を避けるため、医療と比べ大幅な増加が見られ、総額では1.4倍であ費助成などは全国一律のナショナルミニマム、ると掲載をされておりました。全国において、いわゆる国民生活の最低保障として、国が責任

高知県においても、詳しく調べ切れておりませを持って実施すべきと主張されております。

んが、同様の子育て支援費の増額が見られるもまた、昨年５月に開催をされました令和５年のと感じております。根本には人口減少、少子度第１回の国と地方の協議の場では、地方６団化があるものとの分析ができ、財政力に余裕の体の代表の皆様それぞれから意見が出され、全ある自治体では子育て支援策、移住促進策への国知事会からは、子育てについて地域の偏在、独自施策の充実の動きが加速しているようにも

これが子育て政策に影響しないように、大きな感じているところであります。

政策は国で、きめ細やかな政策は地方でできる

子育て支援、自治体の財政力によって子育てような環境整備を主張されております。全国市支援策に差があることは、本来望ましい姿とは

長会からは、地域間格差が生じないように、安思えません。まずは国が責任を持って底上げを心して政策形成ができる財源確保を主張されて図るべきと考えます。子育て支援策などに関しおります。全国町村会からは、継続的な財源確て地域間競争が認められると感じている知事、保並びに自治体の財政力の違いによる地域間格

首長が８割に上る事実。全国一律の子育て支援

差が生じないよう、国が全国一律の政策と地域策を実施しなければ、地域間格差がさらに広がの実情に応じた子育て支援の財源の確保を主張

るとの危機感すら感じております。

されております。ほか、全国都道府県議会議長

そこで、自治体間の子育て支援全般にわたる会、全国市議会議長会、全国町村議会議長会か

自治体間競争・格差について、高知県内の現状

らも同様の主張がなされております。総じて、に対する認識を子ども・福祉政策部長にお伺い

言葉は違えども、地域間格差の解消、財源の確したいと思います。

保、全国一律の子育て支援の創設と言えると思○子ども・福祉政策部長（山地和君）

います。

県内の市

町村におきましても、人口規模や財政力などにまた、昨年11月には、全国市長会から、こどより、提供している子育て支援サービスの内容

も・子育て施策の充実強化に関する決議が出さや子育て支援の取組に対する考え方に違いが見れ、同じく昨年11月に、全国町村長大会においられているところです。

て、少子化対策の推進とこども・子育て政策の医療費や保育料など経済的な支援は、住む地強化に関する特別決議が出されております。ま域や財政力による格差が生じることがないよう、

た、昨年12月には、第８回こども未来戦略会議

国において全国一律に対応するべきものであり、においても同様の提言がなされ、全国の自治体

この部分において自治体間の競争となることはにとって自治体間競争・格差は大きな課題であ

望ましくないと考えております。その上で、各ると思われます。

市町村がそれぞれの地域の状況や重視する政策

昨年５月５日のこどもの日に掲載された九州－326－

目標に合わせて創意工夫を凝らした住民サービ

令和６年３月７日
スを充実していくことが望ましいものではない

どには、県内で一律に必要な子育て支援が実施かと考えております。

できるよう、県が独自に財政支援を行っている○１番（竹内健造君） ありがとうございました。

ところです。

自治体間格差は、それぞれの自治体が直面する

今後もこうした形で、国の制度では十分でな

行政課題であったり地域住民のニーズ等を踏まい部分や県の目指す政策目標に合致する取組な

えた地域住民の選択の結果として生じている

どにつきまして、市町村の実情に応じた支援をケースもあろうかというふうに思いますので、行っていくことが重要だと考えております。

一概には問題視できないというふうにも思って○１番（竹内健造君） ありがとうございました。

おりますが、機会の均衡や公平な財政対応が求青森県では、全国に先駆けて、青森県一律の給められる政策分野であるとも考えております。

食費の無料化を来年度より実施するそうでござ

地域差が過度に広がることが広く懸念をされています。高知県としても、県内自治体の皆様といるということを御指摘しておきたいというふ

今後の子育て支援の在り方について意見交換の

うに思います。

場を設けていただくようにお願い申し上げ、次高知の出産・子育て支援について、子育て世に参ります。

代包括支援センターは全域に設置がされており高知県においては、濵田知事の力強いリーダー

ます。母子手帳を受け取った段階から様々な不シップの下、昨年７月に、人口減少対策・地域

安や悩みをサポートする体制が整っている一方、の共生社会の実現をテーマにした県内の市長会

経済面の支援については、例えば子供の医療費、と知事との意見交換会の場が設けられ、複数の出産祝い金、子育て支援、保育料、給食費、修市長が、子供の医療費無償化を拡大するための学支援、結婚祝い金、新生活支援、引っ越し費

財政支援を県と国に要望されました。子供の医用、不妊治療など、市町村によって自治体の財療費助成は各市町村が独自に行っており、対象

政力による格差が生じております。今後も、子年齢や要件は地域で異なる。政府の財政措置は育て支援策に関して自治体間競争が、人口減少、なく、県が就学前の一部に補助を出しています

少子化の傾向が続く中において助長されるもの

が、助成対象を18歳まで広げたいが財政負担がと考えております。私は、過度の自治体間競争・

大きく、断念を余儀なくされた県内自治体も存

格差は大きな課題であるというふうに思ってい在をいたします。

ます。

濵田知事からは、医療費助成は自治体任せだ

そこで、今後の高知県内の各自治体におけると格差ができる、国の責任で一律支援すべきだ

子育て支援全般にわたる県としての支援の在りと発言がなされ、政府に制度化を求める姿勢を方について子ども・福祉政策部長に御見解をお強調されております。また、医療費に限らず子伺いしたいと思います。

育て全般についても、県としてどんな支援がで○子ども・福祉政策部長（山地和君）

子育て支

援の取組の多くは、各市町村が実施主体であり、きるか検討したいとの力強い発言がなされております。

国の補助制度を活用して様々な事業を実施して子育て世代の人口減少、子育て全般にわたるおります。その上で、本県では、例えば規模の子育て支援策との関連性があるというふうに小さい市町村が国の制度の基準を満たさない場

思っています。例えば、2022年度に全国で最多合や県として政策誘導を図る必要がある場合なのふるさと納税の寄附を集めた宮崎県都城市で－327－

令和６年３月７日
は、手厚い自治体独自の子育て支援策、移住促

した、県内一律の全国に先駆けたような子育て

進策を講じて、2022年度の移住者435人から、昨支援制度を考えてはどうかという点についてで

年度でございますが、2023年度1,833人と４倍とございます。

なり、想定を上回る流入が起きているとの報告

この点、御紹介もありました子育て医療費のがございました。他の自治体でも、子育て支援

ような子育て支援に係ります基幹的な給付制度策の充実強化による子育て世代の人口流入へつの中で、県の単位で独自の支援策を講じて他県なげた例も多々見られるところでございます。

と差別化を図ろうというふうに考えましても、移住の決め手は様々であります。交通の利便

これは先ほど来の話がありまして、大都市部の性、圧倒的な自然環境、住環境、仕事など様々

財政力ある他県との競争にはなかなか勝てない、でありますが、子育て移住というスタンスで移持続可能性がないということではないかと思い住先を探すという若い世代の報告が多くございます。現実に今、私学の実質無償化に関しまします。単に子育て環境がよいという理由にとどて、東京都、大阪府という非常に財政力が強い

まらず、子育て政策に力を入れた自治体、例え

ところが独自に拡充しておりますけれども、あば医療費の無償化、給食費の無料化、所得制限の周辺の府県は財政的についていけないというを設けない保育の無償化、ランドセルなどの現ことで、大変困惑をされているということだと物支給など、自治体が単独事業費を増やし、15思います。

歳未満の人口の増加につなげたケースも多々見られます。

こうしたこともございますし、本来こうした
基本的な経済支援は、住む地域の財政力に左右そこで、高知県全体の子育て支援策を底上げされず、どの地域においても保障されるべきだ

し、高知県独自の県民生活の子育て支援保障をというものだと考えますので、こうした支援に全国に先駆けて取り組まれることを御提案しま

ついては国の責任において全国一律での制度設す。例えば、医療費助成制度の県内一律の制度

計そして財源措置がなされるべきだというふう

創設は、子供を安心して産み育てることの環境に考えます。したがいまして、全国一律の子供づくりの県全体で整備が整い、大きなＰＲ効果

医療費助成の創設などの経済支援の充実に関しが生まれるものと考えられます。県内一律の医ましては、御紹介もいただきましたように、全療費助成制度の創設は、県内自治体の財政状況

国知事会と連携しながら国に対して積極的な政にかかわらず、県内どこに住んでも同じ医療を策提言を行ってまいっておりますし、今後も行っ受けられる安心を保証するものでもあります。

てまいりたいと思います。

さらに、県内自治体の財政負担の軽減がなされ、そうした観点から、県単位での支援措置を考地域の特性に応じたきめ細やかな支援策をそれえるとしますと、現在既に講じております措置

ぞれが充実させることが可能となり、県全体のといたしましては、これは厳密には一律という

人口減少対策、少子化対策の推進に寄与するもことではございませんで、対市町村補助というのと考えています。

ことでありますけれども、例えば多子世帯へのこの全国に先駆けての高知県内一律の子育て

第３子以降の保育料を助成するといったような支援制度の創設について知事の所感をお伺いし比較的対象者が限定された、いわゆるきめ細かたいと思います。

な支援に関しましては県として制度化をしてお○知事（濵田省司君）

議員から御提案のありま－328－

りまして、この趣旨に賛同いただいている多く

令和６年３月７日の市町村には実施に移していただいているとい○１番（竹内健造君） ありがとうございました。

うことでございます。こういった形で対象者限よく理解をするわけでございます。より住民に定できめ細かな支援という点につきましては、近い市町村、いわゆる地方政府に社会保障分野

今後も県としてどういった支援を考えられるので単独事業を企画立案することは非常に効率的かというところは検討をしてまいりたいと思いだということだろうというふうに思います。こます。

れがある意味、分権定理であるというふうに考

子供医療そのものに関して御質問もありまし

えておりますが、一方では、地方財政論では否たので、補足をして御説明させていただきます

定的な意見もあるように見られます。やはり大と、この国の一律の支援のラインというのは、きな政策は国で、高知県で、きめ細やかで地域

今、就学前、６歳未満の乳幼児ということになっの実情に応じた政策はそれぞれの地方政府で、ております。これにつきましては、保険医療の市町村で、できる姿が望ましい姿ではないかな

一般の年齢では３割自己負担のところを乳幼児というふうにも考えております。今後、ますまについては２割自己負担、これは国の制度で一す私もこのことについて研究をしながら、より律に支援をしているということでございまして、勉強を深めたいというふうに思います。第１目

これと県が平仄を合わせて、６歳未満の医療費の質問を終わります。

につきましては子供の健康対策という観点から県内一律の補助制度を持っているところでございます。

次に、気候変動の影響と適応についてお伺いをいたします。
国際機関でありますＩＰＣＣ――気候変動にただ、現実には、これより上の年齢層のとこ関する政府間パネルの報告では、世界の平均気

ろ、小学生、中学生、高校生といったところに

温は今世紀半ばまで上昇を続けると報告し、気各市町村の判断で、これは子供の健康対策とい候変動の緩和の効果が現れるのは長い時間がかうよりはむしろ子育て支援の経済的支援というかるため、二酸化炭素及び温室効果ガスの排出側面で、各市町村の判断で独自に上乗せが行わ

削減を大幅に早期に開始し、それを長期にわたれているというのが現状でありまして、結果的

り強化、継続しなければなりませんが、過去にに市町村間で格差が生じているということに関排出された温室効果ガスの大気中への蓄積があして、ただいま御紹介いただきました市町村長

り、ある程度の気候変動は避けられないとも結さん方との意見交換の中でも、何とかこの格差論されております。

を埋めるために県として支援ができないのかと

日本での取組として、国全体が気候変動の影いう御意見を昨年いただいたところでございま

響を回避し低減することを目的として、2018年

す。

に気候変動適応法を制定されています。高知県

この一つの処方箋として、今議会にお願いしにおいても、気候変動適応法にのっとり、高知ております来年度からの人口減少対策総合交付

県気候変動適応センターを組織し、高知県にお金の基本配分部分におきましては、こうした子ける気候変動の予測を示し、温室効果ガスの削育て支援策の拡充に財源として、市町村の判断減への取組の紹介や施策を示し、日本酒でありで使っていただけるという形での道を開きまします土佐酒、ダム再生などの水環境、感染症、て、そうした形での支援を県としてはさせてい

熱中症、トンボなどの生態系、サンゴなどの生

ただいているということでございます。

物環境、水産業、ミカンや米などの農業、あら－329－

令和６年３月７日
ゆる分野について、気候変動に対する影響調査

とか、気候変動の影響の大きい農業分野、漁業と適応策を講じているところであります。

分野においても適応センターの共同設置等々がそこで、高知県気候変動適応センターの取組の成果について林業振興・環境部長にお伺いをしたいと思います。

考えられるべきではないかなというふうに思っています。
私は、気候変動の影響が予測される農業、森○林業振興・環境部長（武藤信之君）

本県の気林・林業、水産業、水環境、水資源等々の中か候変動適応センターにつきましては、気候変動

ら、農業と水産業に関して質問をこれからさせの影響への適応に関する情報収集・提供などをていただきます。農業環境研究分野として実施行うものとして、平成31年に高知県衛生環境研されてきた気候変動、つまり温暖化の研究では、究所内に設置をいたしました。

温暖化の我が国農業への影響は北日本ではプラ

これまでのセンターの取組成果としては、県スに働くと言われています。西日本ではマイナ

内での気候変動に関する様々な影響とその具体スに働くと、現時点では大まかな結論のようで的な対策を整理いたしました。また、その情報あります。また、温暖化の影響評価研究は、温を活用し、パンフレットを作成するとともに、暖化が進んでしまってから対応策を始めても意

オーテピアでパネル展を実施するなど、普及啓

味がない、不十分な知見の下であっても対応策発を行っております。

の可能性を探ることが必要であると指摘をされ加えて、気候変動による影響の中でも特に県ております。

民の皆様の身近な問題である熱中症については、

また、適地適作、栽培適地が、近年では温暖その適応策を検討する観点から、国立環境研究

化の影響により、農産物の移動が起きていると所との共同研究を実施し、本県の熱中症の発生報じられています。ジャガイモの生産で知られ傾向の把握や分析を行いました。その研究成果る北海道で、サツマイモの生産が盛んでありまなどを踏まえ、県内の市町村や学校などに対すす。寒冷地で栽培に向かないとされているサツ

る熱中症指数測定機器の貸出制度を創設し、熱マイモでありますが、温暖化の影響で、栽培す中症のリスクを確認できるよう支援を行ってきる農家が増加し、昨年度の生産量は1,000トンをたところです。

超える可能性があると報告されています。国と○１番（竹内健造君）

ありがとうございます。

して重要品目と位置づけを行い、東南アジアへ

地球温暖化対策は、温室効果ガスの排出自体をの輸出が好調であるとも報告されております。

削減する緩和策、そして気候変動の影響に対し、札幌管区気象台によると、道内の平均気温は100

適応策をもって適応していくという、その２つ

年で1.6度上昇し、主要作物のジャガイモは暑さの両輪であろうというふうに思っています。気に弱く、サツマイモ栽培はさらなる温暖化進行

候変動適応センターの役割は、気候変動の影響への備えとなり、栽培適地の移動によるプラスに適応する適応策についての研究機関でありま

要因として、道内の農家の大きな収入増につなす。気候変動の影響や情報の収集、提供等を行がっているとの報告もあります。

う拠点でもあります。

一方、水産関係の報告では、地球温暖化によ

今後期待するものとして、地域の実情に応じる海水温の上昇等により、水産資源や漁業、養た情報の発信と対策に取り組んでいくために、殖業に影響が表面化し、海水温の上昇が主要因

各市町村に適応センターの共同設置でありますと考えられる近年の現象としてブリやサワラな－330－令和６年３月７日
どの分布の北上があり、北海道における漁獲量

地方公共団体、事業者、国民それぞれが適応のが増加し、沿岸資源については九州沿岸で磯焼推進を担うと明記しており、広く県民の皆様にけが拡大し、イセエビ、アワビなどの磯根資源

も気候変動の影響と適応について関心を持ってが減少しています。瀬戸内海では、南方系魚類

いただくよい機会であるとの思いを込めてお伺の分布拡大により、アサリへの食害が発生をしいをいたします。

ております。

高知県における現状の農業全般に関する気候

高知県西部の土佐清水の宗田節に加工される変動の影響について農業振興部長にお伺いをしマルソウダは、水産加工業において極めて重要な魚として高知県の地域経済を支えております

たいと思います。
○農業振興部長（杉村充孝君）

本県の農業分野

が、近年においてマルソウダの水揚げ量の減少における気候変動の影響としましては、温暖化、が見られます。一端には、サンゴ漁業へ転換し

特に夏場の高温による品質低下が挙げられます。

た漁船漁業者が多いことが要因の一つではござ

本県の主力である野菜につきましては、施設

いますが、北陸の石川県、富山県などの地域に野菜は多くの場合、夏場は栽培していないこと

おいて漁獲量が急増しているとの報告がございや、露地栽培ではショウガやオクラなど高温をます。大半が秋季に定置網で漁獲されているこ

好む品目の栽培が多いことなどから、高温によとから、マルソウダの回遊量の増加を意味してる品質低下の影響はあまり受けておりませんが、いるものと考えられます。海水温上昇によって一方で、水稲や果樹、果樹の中でも新高梨では生息範囲が北上しているものとも考えられます。

既に大きな影響が現れており、販売額の減少な

また、養殖業においては、陸奥湾のホタテガイ

どにつながっております。

の大量壊死、広島湾のカキの壊死率の上昇など、

具体的には、まず水稲では、穂が出てからのまた有明海ではノリの生産量が減少をしていま

高温の影響によりまして、米の一部が白く濁りす。

見た目や味が悪くなる白未熟粒が多発し、１等

そこで、高知県において、各種の研究機関に米比率は、20年前の平成15年には50％を超えてて、気候変動の影響と適応について施策が講じいたものが、近年では20％以下で推移しておりられています。具体的には、園芸種苗においてます。

優れた品種の開発・栽培技術の確立、ＩｏＰプ

新高梨は、他の品目よりも夏場の高温の影響

ロジェクトの推進、スマート農業技術の実証・を受けやすく、本来は白い果実が褐色になり、普及など、多くの研究や施策が講じられており

味と日もちも悪くなる、みつ症が多発しております。しかし、農業、水産業を取り巻く物価高ます。また、新高梨は、春に花を咲かせるため

騰、スマート化、輸出促進、グリーン化など、には、秋から冬にかけては一定期間低温の時期

環境変化に合わせ、気候変動の影響にも打ち勝が必要でありますが、近年の暖冬で低温の期間

ち、持続可能な農業、水産業の経営の安定が求が足らずに咲く花の数が減少して収量が減るな

められております。気候変動への各種対応策を

どの影響も見られております。

充実強化し、確実に実施することが必要であり、○１番（竹内健造君） ありがとうございました。

変化する気候の下で悪影響を最小限に抑える必同じく、高知県における現状の水産全般に関要があります。

する気候変動に対する影響について水産振興部

2018年に制定された気候変動適応法は、国、－331－

長にお伺いをしたいと思います。

令和６年３月７日○水産振興部長（松村晃充君）

土佐湾の年間平

昨年５月に一部改定された気候変動適応計画

均水温は、水産試験場の観測データによります

では、米、野菜、果実などの、気候変動や異常と、長期的に上昇傾向にありまして、1973年か

気象による影響の現状と将来予測を明示しておらの50年間でおよそ１度上昇しております。

ります。多くの農産物への影響が40以上の都道

本県周辺で漁獲される魚種につきましては、府県で既に確認されています。気候変動適応計

現時点では水温上昇と漁獲量の変動に明確な相

画では、農産物の高温耐性品種の開発、普及、関関係は見られていませんが、今後水温上昇が

また豪雨による流域治水の推進や土砂流対策の進めば、キハダマグロのような南方系の魚が増砂防堰堤設置なども推進をしておるところでごえてくることや、ブリやマイワシなどの生息域ざいます。

が変わっていくことが考えられます。

また、気候変動適応策は多くの地域で遅れてまた、沿岸域では、水温の上昇などにより藻おるという報告も環境省からございます。特に、場が減少する磯焼けが進行しており、アワビや高齢化が進む小規模農家でございますけれども、サザエなどの漁獲量が大きく減少しております。

高温耐性品種への転換が容易ではなく、果樹は養殖におきましては、記録的な猛暑であった令

一度植栽すると通常同じ木で長く栽培する永年

和２年に、ブリやマダイに高水温の影響による性作物であることから、品種転換に長い時間とものと考えられる魚病が蔓延をいたしました。

コストがかかるとの報告がございます。

また、国の報告では、水温の上昇は赤潮の発そこで、高知県における農業全般に関する気生頻度を増加させるとされており、被害の拡大

候変動適応策の今後の展開について農業振興部が懸念されます。

長に御見解をお伺いしたいと思います。

○１番（竹内健造君）

ありがとうございます。

○農業振興部長（杉村充孝君）

既に夏場の高温

さきにも述べましたが、高知県において各種による影響が現れております水稲や新高梨につの研究支援機関にて気候変動の影響と適応につきましては、様々な適応策に取り組んでいるといて研究が進められておるということでござい

ころでございます。

ますが、私はもう一つ踏み込んだ気候変動適応策強化の必要性を感じております。

水稲では、品質低下の著しいコシヒカリやヒノヒカリから、暑さに強い品種でありますにこ

熊本県、岡山県等々におきましては、永年性

まるや、県が育成したよさ恋美人への転換を進作物であるミカン、果実でございますが、そうめております。また、穂が出てから収穫までのいった品種改良が大変進んでおると。また、ブ

高温リスクを少しでも減らすため、田植の時期

ドウ等々においても進んでおると。

を遅くすることも指導しております。

気候変動は、基本的には暑さへの対応という新高梨では、果実の温度を下げるためスプリ

ことでございますが、梨のほうで御紹介がござンクラーの導入を図るとともに、果樹試験場にいましたが、冬場の低温がないと発芽をしない

おいて、高温でも、みつ症が発生しにくい苗木という作物の特徴もございます。冬場はしっかの生産技術の開発に取り組んでいるところでごりと寒く、夏場はしっかりと暑くという、こうざいます。また、大幅な所得の減少を回避する

いった四季を問われているわけでございまして、ため、栽培する新高梨の一部を、暑さに強い品

近年、四季がない、夏と冬と、この二極化をし種でありますあきづきや、県が育成した龍水にているようにも感じております。

転換することも推進しております。このほか、－332－

令和６年３月７日
果樹試験場において、暖冬であっても咲く花の四国の南半分を占めています、急峻複雑な地形数を確保するための技術開発も進めているとこ

で多様な土地利用と豊かな自然を誇るものの、ろでございます。

台風、集中豪雨などの常襲県である、また１次

今後もこうした温暖化への対応策を進めます

産業依存割合が同じ四国他県と比べても相当にとともに、引き続き、農業技術センターや果樹

高く、県勢が気候・気象条件に大きく左右され試験場において、温暖化に適応した新たな品種

ます、予測される気候変動の影響とそれに対すや栽培技術の開発に取り組んでまいります。

る適応策は、県全体の方向性と在り方を大きく○１番（竹内健造君） ありがとうございました。

変える可能性があるというふうに論じています。

同じく、高知県における水産全般に関する気

ここで、気候変動を恐れ、混乱、無関心にな

候変動適応策の今後の展開について水産振興部

らず、個人としても事業者としても地方公共団

長に御見解をお伺いしたいと思います。

体としても団結した行動を起こせるように、歩○水産振興部長（松村晃充君）

沿岸漁業では、

むべき道を照らすことが大切だろうというふう

水温の変動などによる魚種の変化や不漁に対応に思っています。知事に、気候変動の影響と適できるよう、単一の魚種や漁法に頼らないマル

応策について歩むべき道を示す決意をお伺いしチな漁業への転換を進めるため、新たな機器のたいというふうに思います。

整備や複数の漁労技術の習得への支援を行って○知事（濵田省司君）

まいります。

御指摘がございましたよ

うに、気候変動によります影響は県内でも農作

磯焼け対策では、水中ドローンを活用した食物などで既に現れ始めておりますし、今後もこ害生物の駆除の効率化や、新たな藻場を造成すの温暖化の進行に伴いまして集中豪雨の多発ある藻場礁の整備への支援により、藻場の保全、るいは熱中症患者の増加といった様々な影響が拡大を図っております。

懸念をされます。このため、こうした気候変動

養殖におきましては、現在、高知マリンイノへの適応策についても、現状を正しく認識し、ベーションで取り組んでいるＡＩを活用した赤先手を打って対策をしていくということが必要

潮発生予測の精度の向上と対象海域の拡大によだと考えております。

り、被害の軽減につなげてまいります。また、

このため、地球温暖化対策実行計画におきま赤潮や魚病の発生時には、餌を与え過ぎないこ

してこうした適応策をまとめ、ただいまお話をとが被害の軽減につながるため、一定期間餌を申し上げましたような高温に適応した水稲の品止めた後に餌やりを再開した際に大幅な成長が種の導入などの取組を進めているところでござ得られる補償成長の技術開発と普及を行ってま

います。

いります。

今後も、外部の専門家の御意見ですとか県のこうした対策を進めていくとともに、水産試

取組によって得られた知見なども取り入れなが験場において海洋環境や漁獲物のデータを収集・ら実行計画の改定を行いまして、この適応策の分析し、環境変化への適応策の検討を進めてま

実効性をさらに高めていく考えでございます。

いります。
○１番（竹内健造君）○１番（竹内健造君）
ありがとうございます。

気候変動に適応するための高知県の水と農業に関する総合的研究のレポートでは、高知県は－333－

ありがとうございます。

時間がなくなりました。最後の質問は、少しはしょりながら行きます。
私の前職は、須崎商工会議所の会頭でありま令和６年３月７日した。その経験から、経営指導員は地域に密着

うというふうに考えていますと述べました。

し、金融・税務指導はもちろん、いろいろな分

それを受け、昨年９月４日、５名の委員によ

野において大変重要であるというふうに考えてる高知県公立学校ハラスメント等第三者委員会

おります。

の第１回の会議が開かれました。第１回委員会

はしょりまして……

では、県教委が取りまとめた資料と論点整理に○議長（弘田兼一君）

竹内議員。

基づき議論がされ、初動対応、被害者側への配○１番（竹内健造君）

終わります。

慮、市町村教育委員会との連携の必要性など、○議長（弘田兼一君）

以上をもって、竹内健造

数多くの指摘が出されています。

議員の質問は終わりました。

その上で、昨年９月議会で教育長は、事案のここで午後４時20分まで休憩といたします。

検証と今後の対策は不可分であることからこれ

午後４時15分休憩

らを一体的に検証することや、対策の実効性をより高める観点から被害者からの意見を伺うこ――――  ――――とや、改めて第三者委員会を開催することも含
めて対応を検討すると答弁をされました。その

午後４時20分再開○議長（弘田兼一君）

後、県教委から10月に被害者への聞き取りの要
休憩前に引き続き会議を請がありましたが、被害者側は、これまで被害開きます。

者をないがしろにしてきた県教委の対応に不信

一問一答による議案に対する質疑並びに一般が拭えず、第１回第三者委員会に示された県教質問を続行いたします。

委の検証結果を明らかにするよう求め、11月末

塚地佐智議員の持ち時間は50分です。

被害者側に資料が示されました。

37番塚地佐智議員。
○37番（塚地佐智君）

まず、本来なら被害者側に率先して審議内容
日本共産党の塚地佐智でを伝えるという誠実な対応がされるべきであっす。大変お疲れだと思いますけれども、早速質たと思いますが教育長はどうお考えか、伺いま問させていただきます。

す。

まず、教育委員会のハラスメント対策につい○教育長（長岡幹泰君）て伺います。

第１回第三者委員会では、その時点での県教育委員会としての検証内

高知南高校で2021年に起きた教育実習生に対容を委員の皆様に示し、御意見をいただきまし

して行われたパワハラ事案、2022年に土佐清水た。そして、委員の御意見を踏まえまして引き市立小学校での臨時教員に対するセクハラ事案

続き検証することとし、併せて今後の対策を一の２事案について、それぞれハラスメントが認体的に検討することとしたものでございます。

定をされ、加害教員への処分などが行われてい現在も検討を続けており、被害者側の方々にます。しかし、加害者個人の問題だけでなく、は、検証結果と今後の対策を最終的に取りまと

県教育委員会の対応など多くの課題があると被めた上できちんとお伝えしたいと考えておりま

害者が訴え、県議会で私どもも追及をし、昨年す。

８月１日の県議会総務委員会において長岡教育○37番（塚地佐智君）

第三者委員会に提出をさ

長は、ハラスメント２事案に対する県教委の対れた県教委による先ほどの検証案が被害者側に応について、第三者委員会で検証していただこ

示されました。到底、被害者側の理解を得られ－334－

令和６年３月７日
るものではありませんでした。そのため、被害者委員会に、被害者側は参加することができま

者側は、口頭のやり取りでなく、意見書の形でせん。でも、県教委は、事務局として参加をし、文書を県教委に提出して、第三者委員会にも提資料を提供し、審議の中を見守っているという

供されています。

状況なんですね。

高等学校課の検証結果に対しては、被害者家

そこはやっぱり透明性を明らかにするという族は、管理職の対応やハラスメント認定に関す上で、私は、県教委が出したこの意見書に対する記載が事実に反すると指摘をしています。小

る見解は公表されるべきだと思うんですけれど、中学校課の検証結果に対しては、被害者家族は改めてお伺いいたします。

次のような問題を指摘しています。まず、臨時○教育長（長岡幹泰君） 今も申しましたように、教員であった被害者が守られることなく退職に頂いた意見書につきましては、そのまま第三者追い込まれたことに関する反省と検証が全くな

委員会に対して提出し、委員の方々から御意見い。第２に、事実確認が不十分なまま、加害者をいただいております。そして、それにつきまの聞き取りを中心に事件を処理しようとしていして現在取りまとめを進めているところであり、たことについての反省と検証がない。第３に、このことにつきましては、やはり最終的に取り小中学校課の度重なる、セクハラとは言えない

まとめた上で公表させていただきたいというふなどの発言や、被害者対応の問題についての反うに思っております。

省と検証がないなどです。

○37番（塚地佐智君）

この２つの意見書は、第２回第三者委員会で同じ答弁の繰り返しですので、指摘はしておきたいと思います。

審議されていると思います。審議に当たり、こ被害側から提出された意見書の中で、１つだの意見書の指摘については県教委としての見解

け絞って確認させていただきたいことがありまも出されていると思います。

す。それは、小中学校課に宛てた意見書の１番

被害者の意見書はマスコミにも公開されてい目に記されている、なぜ被害者である臨時教員

る内容ですので、改めて県教委としての受け止が退職に追い込まれたのかという問題です。

めを含めた見解についての公表を求めるもので県教委は、被害者が元教頭からのハラスメン

すけれども、教育長に伺います。
○教育長（長岡幹泰君）

トによって精神的に追い込まれ病気休暇を取っ頂きました意見書は、ていることを、12月９日には校長からの報告でそのまま第三者委員会に提出し、委員の方々に認識しました。しかし、その後も被害者を守る御意見をいただいた上で、事案の検証と今後の手だてを何も打ちませんでした。被害者は、休対策の取りまとめに向け、現在検討を進めてい暇の期限が切れた12月末に校長から退職届の提るところでございます。この取りまとめが、意出を求められることとなりました。

見書を踏まえた県教育委員会の受け止め・見解

12月の早い段階で県教委が被害者保護の観点そのものとなりますので、最終的に取りまとめで動いていたら、被害者が退職することはなかっましたら公表し、被害者側の方々にもきちんとたと言わざるを得ません。その点について重要お伝えをしたいと考えております。

な反省すべきことがあると思いますが、教育長○37番（塚地佐智君）

最終的にということです

けれども、今第三者委員会で問題になっていまに伺います。
○教育長（長岡幹泰君）

すのは県教育委員会の対応なんです。この第三－335－

結果として被害者の方が教員になることを諦めたことにつきましては、

令和６年３月７日
大変重く受け止めるとともに、申し訳なく思っとしてもできるだけ早く、また丁寧にこれをまております。

とめ、公表していきたいというふうに考えてお

県教育委員会として、今回の事案において、被害者の方に寄り添った対応が十分にできていります。
○37番（塚地佐智君）

重要な問題を解決していなかったというふうに考えております。その点

く、その対策を練る、それは、この委員会の検について真摯に検証、反省し、今後まとめます

討、第三者委員会から出されたものをさらにブ

事案の検証と今後の対策に基づいて、しっかり

ラッシュアップする必要もあると思いますので、と対応していきたいと考えております。

ぜひ十分に審議もした上で――できるだけ私は○37番（塚地佐智君）

本当に重要な検証なんで早いほうが、これから煮詰めていく上でもいいす。その検証が第１回目に出された検討委員会と思うので、第１次案は出していただけたらとへの県教委の検証案の中になかったということ思って、要請をしておきます。

を私は問題視しています。しっかり反省して対高知県で教員になろうと希望を持って生きて応していただきたいと思います。

いた２人の女性が共通して述べているのは、ハ

さて、本年１月25日に第２回、２月７日にはラスメントによる精神的・肉体的苦痛に増して、第３回の委員会が開かれました。２事案の検証

不誠実な県教委の対応で傷つき不信感を強め、は、第三者委員会の協議で終わるものではあり

教員への道を断念したということなんです。

ません。被害者はもとより、県民の批判を仰ぎ、県教育委員会として、今回の事案を真摯に受

県教委のハラスメント対応の抜本的な見直しにけ止め、今後の組織改革に取り組む決意を、最つなげるものと考えます。

後に教育長に伺います。

教育長も、検証と今後の対応策を一体的に進○教育長（長岡幹泰君）

今回の２校での事案にめるとしていますが、今後どのようなスケジュー

つきましては、県教育委員会の対応等に課題がルで進めていくのか、教育長にお伺いをいたしあったと考えており、今後取りまとめる、事案ます。

の検証と今後の対策に基づいて、しっかりと取○教育長（長岡幹泰君）

被害者の方から頂いたり組んでいきたいと考えております。

意見書や第三者委員会の御意見などを踏まえま

また、ハラスメントが発生する背景として、して、現在事案の検証と今後の対策の取りまと社会の価値観と学校等との中の価値観にずれがめを行っているところであります。まだ具体的あるようにも感じております。こうしたことかなスケジュールということは定まっておりませら、組織風土の変革に、またしっかりとした対

んが、できるだけ早く取りまとめまして、最終策を取ることに全力で臨み、ハラスメントのな的にまとまりましたら、県民の皆様方にも公表

い、県民の皆様に信頼いただける学校づくり、させていただく、そのように考えております。

組織づくりを行ってまいりたいと考えておりま○37番（塚地佐智君）

大事な検証ですので、ただ急げばいいというものではないとは思いますす。
○37番（塚地佐智君）

けれど、大まかどれぐらいを見通して今進めておられるかは言えますでしょうか。
○教育長（長岡幹泰君）

ぜひよろしくお願いいたします。
次に、特定利用港湾についてお伺いをいたしまだ十分に、言われるように煮詰まった段階ではないですので、我々

－336－

ます。
私たちは、南海トラフ巨大地震に対応できる

令和６年３月７日
ハード整備、救援体制の訓練の促進は当然進め

一番最初に書かれている、総合的な防衛体制

るべき課題だと思っています。しかし、それとの強化の一環としてということを今お話しにな

引き換えに、商業港湾である高知港、須崎港、らなかったと思いますけれども、その文言も入っ

宿毛湾港の３港が国家安全保障局による特定利ていますよね、一番最初に。そのことは付け加用港湾に指定されるということの、港の位置づえさせていただきたいと思います。

けが変わり、重大な危険性への懸念があり、以それで、今御答弁をされましたように、国家下、知事に質問させていただきます。

安全保障戦略では、自衛隊・海上保安庁による知事は、特定利用港湾の位置づけが軍事利用

有事の際の展開等を目的とした円滑な利用・配化あるいは軍民共用化につながることはないと備のため、また、有事の際の対応も見据えた空認識していると答弁をされました。まず、この港・港湾の平素からの利活用に関するルール作

知事の認識についてです。知事は、さきの中根

りと、書かれてあります。知事答弁の国からの議員の質問に対し、軍事利用化につながらない

説明は、民生利用を主として自衛隊などの円滑理由として、１、民生利用を主として自衛隊なな利用を調整するもので、武力攻撃事態といっどの円滑な利用を調整するもので武力攻撃事態

た有事を対象としたものではないと述べられまといった有事を対象としたものではない、２、した。

特定利用港湾は新たに基地や駐屯地を設置する

国家安全保障戦略の記述によれば、特定利用

ものではない、３、特定利用港湾の今回の位置

港湾の指定は、有事の際の対応も見据えたルーづけと有事の際に使用されることとの間に直接ル作りですが、これは間違いないか、お聞きを的な関係性はないとの国からの説明３点を挙げいたします。

られました。このうち１と３については、本質○知事（濵田省司君）を隠した説明だと考えるんです。

先ほど申し上げましたとおり、この国家安全保障戦略におきましては、

特定利用港湾の整備は、令和４年12月16日に

有事の際の対応を見据えた空港・港湾の平素か

閣議決定をされた国家安全保障戦略に基づく公らの利活用に関するルール作り等を行うと書い共インフラの整備です。この整備について、国ております。ただし、一昨日国が公表いたしま

家安全保障戦略はどのように記述をしているのした特定利用空港・港湾に関するいわゆるＱ＆か、知事にお伺いをいたします。

Ａによりますと、この取組は、平素における空○知事（濵田省司君）

お尋ねの閣議決定であり

港・港湾の利用を対象としたもので、武力攻撃

ます国家安全保障戦略におきましては､｢自衛隊・事態のような有事の利用を対象とするものでは

海上保安庁による国民保護への対応、平素の訓ないと明記をされておりまして、中根議員にお練、有事の際の展開等を目的とした円滑な利用・答えいたしましたとおり、国からは事前に同様配備のため、自衛隊・海上保安庁のニーズに基の説明を受けているところであります。

づき、空港・港湾等の公共インフラの整備や機○37番（塚地佐智君）

能を強化する政府横断的な仕組みを創設する。

今の御答弁への意見は、また後ほど述べたいと思います。

あわせて、有事の際の対応も見据えた空港・港

続けて、知事が３番目におっしゃられました、

湾の平素からの利活用に関するルール作り等を特定利用港湾の今回の位置づけと有事の際に使行う｡｣といった記載が行われています。

用されることとの間に直接的な関係性はないに○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

－337－

ついても、国家安全保障戦略の記述とのそごが令和６年３月７日
あると私は思います。国は国家安全保障戦略にレスにつながって有事という枠組みで議論もさおいて、有事の際の自衛隊の展開等を目的と記れているわけですね。そこでは――私が、今問述をし、さらに関係閣僚会議資料では、自衛隊

題になっているのは――おっしゃるとおり、武が状況に応じて必要な部隊を迅速に機動展開す力攻撃事態は別の法律で定まっています。でも、るための指定だとしています。各種の報道では、

その手前のいわゆる重要影響事態、そして存立

台湾有事を念頭に置いて西日本に多くの特定利危機事態、この部分における問題に対して、今用港湾が指定されようとしていると、その狙い

回特定利用港湾の位置づけがなされているのでが指摘をされています。

はないかということを大変危惧しているんです。

知事は、指定と有事の利用とは直接的な関係

そのことを証明するように、Ｑ＆Ａの中では、性はないと説明を受けたと答弁をされましたが、その第11問を御覧いただけたらいいと思います

国家安全保障戦略は明らかに、有事の際の自衛けれど、その11問は、自衛隊が危険なものを使隊の展開等を目的とする整備、指定と記述をしうことが、危険物も取り扱いますかというふうており、関係性は否定できないと思いますけれに問いがありますね。その問いに対して、問11

ど、どのようにお考えか、伺います。

の回答は、自衛隊が特定利用港湾を利用する際○知事（濵田省司君）

武力攻撃事態のような有に弾薬等の危険物も取り扱う、しかもその中身事の際には、武力攻撃事態等における特定公共は、武器、弾薬等を含む物資輸送や部隊の展開

施設等の利用に関する法律等、これはいわゆるのために特定利用港湾を利用することがあると有事立法でありますが、これに基づきまして、いうふうに明記をされているわけです。これは、内閣総理大臣からの要請、指示といった手続を

先ほど少し申し上げました、武力攻撃事態等で経て、国が必要な港湾を利用することとなりまはなく、その手前の、自衛隊が武力攻撃はできす。一方、今回の特定利用港湾につきましては、ないけれども米軍への支援はできるというふう国から、平時において港湾法などの既存の制度になっている重要影響事態、さらには武力攻撃にのっとって自衛隊などが円滑に利用できるよもできる存立危機事態、こことの関連性が大変う調整するための枠組みを設けるものであり、大きいんだと私は思うんです。

この枠組み自体は有事の利用を対象としたもの

その点、知事は国のほうから、今回平時ではではないというふうな説明を受けております。

なく、有事と平時のまさにシームレスなここのこのため、今回の特定利用港湾の枠組みと有部分で今回の特定利用港湾が位置づけられてい事の際の枠組みは別物であるというふうに理解るという説明がされたのかどうか、そこは第２をいたしております。

問でお聞きをさせていただきたいと思います。

○37番（塚地佐智君）

ここで私は大変気になっ○知事（濵田省司君）

ただいま突然のお尋ねでていることがございまして、知事も、そして出ございますので、事務方のほうでどういうやりされましたＱ＆Ａの中にも、有事というところ取りをしていたかというのは私は存じませんけを武力攻撃事態等というところに限定してお話

れども、私の理解しているところでは、平時とをされていますし、説明をされています。ただ、有事、この２つに分けますと、今お話がありま

国会での議論などでも、一般的に有事は結構シー

した前段の事態は有事ではないという意味で、

ムレスなもので、重要影響事態、そして存立危

平時の中の有事に近い部分ということになろう

機事態、そこから武力攻撃事態、ここがシーム

かと思います。その意味では、私の理解といた－338－

令和６年３月７日
しましては、そういった状況の部分も含めて、しております。この要請を受けた国の対応が、この特定利用港湾というのはあくまで平時の中今回の特定利用港湾に関します国の考え方を示の一部としてそうしたものも想定をし得るもの

したいわゆるＱ＆Ａの作成でありまして、一昨ではあるというふうに考えております。

日に内閣官房のホームページ上で公表が行われ○37番（塚地佐智君）

そこがまさに重要なんでております。Ｑ＆Ａの中身について確認をいた

すよね。平時か有事かと分けたときに、先ほどしましたところ、県民の皆さんが不安に感じて言ったように、自衛隊が米軍の支援ができるとおられるような疑問点を含めまして、幅広い論いうふうな位置づけになる重要影響事態という点について分かりやすくまとめられているもの

ところも含まれていると言わざるを得ないんでと認識をしております。

す。

このＱ＆Ａに加えまして国民への直接の説明

ここはもう知事とやり取りをしていても、国が必要かどうかということは、国において判断の考えですから、知事の考えでは、これは説明されるべき事柄だというふうに思いますので、をしていただいても知事の受け止めしかありま

私どもとして、県として、記者会見の開催などせんので。私は、今回せっかく知事が頑張ってを国に重ねて要請するということは現時点では要請もしていただいて、Ｑ＆Ａというものが出考えておらないところでございます。

されました、出されましたけれど、これに行き○37番（塚地佐智君）

知事として大変無責任な着くのが本当に大変なんですよね。皆さんもやっ御答弁だと思いますよ。このＱ＆Ａが出されて、てみて、ホームページを開いて分かったと思い

知事は、大変分かりやすくと評価をされました。

ますけれど、なかなか行き着けないところにアッでも、これを受け取った県民の皆さんは、やっプもされているという状態もありますが、出さと見たんです。先ほど言ったこの問11の、自衛れたのが３月５日ですよね。まだ２日しかたっ隊が武器、弾薬等を含む物資輸送や部隊の展開ておりません。

のために特定利用港湾を利用することがありま

この間、私たちは一回も国から直接この問題すという表現。また知事は、時々判断をできるに対する説明は受けたことがない。むしろ国家ようにするという許可権限をと言いましたが、安全保障局は、なるだけシークレットな扱いと問12もこれに答えて、必要な時にその都度調整してこの間やってきているんじゃないですか。

を行っていましたがと、これ､｢が」になってい県庁に来るときも日程も明らかにしない、そのるんですよね｡｢が」になっているということは、次の訪問も明らかにしない、黙って黙ってずっ変えるということですよ。

と事を進めてきているじゃないですか。

こういう多々ある問題、しかも私が述べまし

私は、この国からの直接の説明が、Ｑ＆Ａにたように、重要影響事態との関係性とかも全く基づいて県民にやられる、少なくともマスコミ

明らかになっていないじゃないですか。知事、の皆さんに公開をして国が直接説明すると、そ説明もきちんと受けていないわけでしょ。それ

ういう場所を設けるべきだと思うんですけれど、で知事から説明を求めない、それなのに知事は知事の御見解を伺います。

協定を結ぶって、そんな無責任な話はないです○知事（濵田省司君）

かねて県といたしましては、以前から国に対しまして、県民に対して取組内容の説明を行っていただきたいと申入れは

－339－

よ。
しっかり説明をするように国に求めてくださいよ。再度答弁を求めます。

令和６年３月７日○知事（濵田省司君）

ただいまお話がありましに至るような事態が、議員がおっしゃったよう

た、平時の中にも重要影響事態等が含まれるのな事態だと、別の法律で定めておられる事態だ

ではないかという点については、本日ただいまというようなお話であろうかと思います。それ

具体的にお聞きいたしましたので、今後の国とは私は法律論としてはそういう可能性はあるとのやり取りの中で改めて確認をしたいというふ

思いますけれども、私自身が今ここで責任を持っうに思っております。なお、国との間では了解てお答えをするべき立場にございませんので、事項について文書を作っていくという過程もま

この点は国とのやり取りの中で確認をした上で、だ残っておりますので、その過程の中で、本日また御報告をさせていただきたいと思っておりいただきました御疑問につきましては、改めてます。

我々としても確認をするということにいたした○37番（塚地佐智君）

いと思っております。
○37番（塚地佐智君）

知事のお話を伺っても、県民は納得しないんですよ。やっぱり県民に国全く納得がいきません。

が直接説明する場を設けると、それぐらいのこ

港湾の許可権限は確かに知事にありますよ。でとを言えませんか。

も、それは再々私が申し上げているとおり、県

今知事は、武器、弾薬の輸送、そして部隊の民から負託されたもんなんですね。

派遣、それはあり得るという前提で話してきた

高知県は、これまで高知新港開港のときに、と。県民は誰も聞いていません。知事が、今ま

みんなで、この港の非核平和利用の決議を全会で説明してきたのは何ですか、年に数回の訓練一致で上げたんです。それが、武器や弾薬を補ですとおっしゃってきたじゃないですか。

給するそういう役割を担う、そして機動展開を

しかもこれは、先日ウェブ会議で行われた説

自衛隊がやるというようなものに使おうという、

明会の議事録が情報公開で明らかになりました。

大変化なんですよ。

その中で、公表していい中身の問題とかのやり

知事の説明だけでは県民は納得しないですし、取りがありました。そのやり取りの中で、ある

その納得、説明がないうちに知事が協定を結ぶ

首長が、武器、弾薬などのそうした輸送も対象というのは、それは本当に許されない行為だとにしているということを発表していいかという

私は思います。もう一度お願いいたします。

ふうに問いましたが、それに対して、それは一○知事（濵田省司君）

ただいま武器、弾薬を運

般的なテロ対策、輸送訓練等を対象としての程ぶということがございましたけれども、もとも度の内容でお願いしたいと言っているんですよ。

と平時における訓練であったり輸送であったり

つまり、表には出してきていないじゃないですということが利用の目的だというお話がありまか、先ほどの問題は。

した。輸送の中には部隊もあり、部隊であればそういうことを隠したまま、知事だけが納得武器を携行していることもあり得ると、これ自をしてそれで進めるという話はありませんので。

身は今までも前提として議論されてきたことだ

じゃあ、知事が国から説明を受けるとき、そのと思います。

とき公開していただけますか。

ただその中で、具体的に平時の範囲内で有事○知事（濵田省司君）

今後の、この可否の判断と、法律上はゼロか１かでありますけれども、に当たりましては、せんだって御答弁申し上げ

具体的な国際情勢の中ではゼロから徐々に緊張ましたように、関係の３市との間の意見交換会が高まって１という有事に至る、例えば0.8、0.9

を公開で開催した上で判断をするということに－340－

令和６年３月７日
いたしたいと思っております。その場で、本日市への説明会の際に、案は示されております。

いただきました疑問に関しましてもしっかりとしかし、これはあくまで案の段階の文書であるやり取りをした上で、それは公開の場で御覧をために公開しないようにという要請を国から受いただいた上で、お聞きをいただいた上で、最けているところであります。

終的に判断をするという段取りを踏むことによ○37番（塚地佐智君）

やっぱりそこも秘密裏にりまして、県民の皆さんへの情報提供はしっか事が進むんですよね。案の段階で、今から協議

りしてまいりたいと思っております。

が始まる、協議が始まって終わったらもう決定○37番（塚地佐智君）

国の言ったことを知事が事項になるわけでしょう。

判断して、３市長と懇談するわけでしょ。それ案の段階でせめて県議会には出さないといけ

では県民に説明になっていないということを言っないんじゃないですか。ぜひ公開していただきているんですよ。

たいと思いますけれど、いかがですか。

国がやっぱり直接――なぜ説明を求めること○知事（濵田省司君）

県としては、案段階の文ができないんですか。このＱ＆Ａを出しただけ書でありましても、早期に公開ができるようにで、それで何で納得するんですか。私は本当に国に対しては要請しておりまして、国から了承

納得がいきません。ぜひとも考え直していただを得られ次第、県議会にはお示しをしたいといきたい。どうなんでしょうか。それほど国に対うふうに考えております。

して物が言いづらいんですか、どうですか。
○知事（濵田省司君）○37番（塚地佐智君）

本日の重ねての御質問はぜひ早急にお願いしたいと思います。

突然の御質問でございましたんで、法律の解釈

知事は、この３月末までの間に可否を判断すに関わることは正確を期して――私もお答えをるとおっしゃいましたよね。これだけ先ほどのこの場でするとすれば――行う必要があるとい法律論の問題でもまだ深めなくちゃならない、うことで、留保させていただきたいということやり取りしなくちゃならない問題が残っていまでございますが、この点は法律論でありますのすから、この３月末という期限にこだわるべきで、国にその解釈を確認してお伝えをするといではないと思いますけれども、その御所見を知うことで、国の考えは十分伝えられるというこ事に伺いたいと思います。

とだと思っております。
○37番（塚地佐智君）○知事（濵田省司君）

国のほうからは、かねて

このやり取りは結論が出より、３月末に確認の文書を交わしたいというませんので、また県民の皆さんからの様々な声

強い要請を受けておりました。私どもは、そのが寄せられると思いますので、ぜひ耳を傾けて、ためには情報開示が前提となる、Ｑ＆Ａを早く国に声を届けていただきたいと。時間がたつだ

出してほしいというやり取りをしておりました。

けでございますので、それで終わりたいと思い

そのやり取りを受けて、せんだってＱ＆Ａが出ます。

てきた。これについては、かなり分かりやすい

それで、先ほどのお話の国との協定文書です
けれども、それはもう既に出されているんですかね。知事、いかがでしょうか。
○知事（濵田省司君）

説明が行われているというふうに思っております。
本日御質問があった点については、改めて補

この協定の文書に関しま足をし、改めて示されるであろう協定文書案なしては、先月13日に行われました国から関係３どとともに御説明申し上げたいというふうに思っ－341－

令和６年３月７日ておりますが、そうした形で、国としては、私

その中に、ただいま議員からお話がありましはＱ＆Ａは役所が作る文書としては相当分かりた存立事態等との関係などの法律論も詰めていやすい、役所らしくない文書を作ってもらった

かなければならない論点として私どもも意識をと。そういう意味では国の誠意を感じておりましているところでありますので、この具体的なすので、私どもとしては、国の意向を十分尊重

協定案の詰めが今残る中で、本日いただきまし

して、年度内の可否の判断というのを目指した

た御疑問はしっかり国に確認をして、これは３

いというふうに思っておるところであります。

市との意見交換会の場ではその中身については○37番（塚地佐智君）

特定利用港湾というもの

御説明をした上で県民の皆さんにも情報開示をがどういうものなのかということが、やっと県する。その上で３月末までに国との合意を経て民の皆さんのところに伝わり始めているばかり

新年度からは新しい体制に入るという形を私とですよ。今回、先ほど言った武器や弾薬の輸送

しては取りたいと考えております。

もある、自衛隊員の展開もする、そうなってき○37番（塚地佐智君）

本当に県民の不安とか思たら、その役割はまさにジュネーブ条約上ではいとか県議会への尊重とか、そういう姿勢が今

軍事作戦の中に組み込まれた位置づけの港といの答弁では全く伝わってまいりません。国の言うことになるんじゃないですか、もう答えはいうことを粛々と進めると。Ｑ＆Ａを出していた

いですけれど。そういう危険性は増大してくる

だいたのはよかったかもしれませんけれど、そわけですよ。つまり、基地ではない、駐屯地でんなことで説明にはなっていないんですから。

はないけれども、作戦展開のための位置づけを

これをやり取りしていたらあとの質問ができな

この特定利用港湾は持つという性格が出てくる

いので、そのことは強く私は抗議をして、丁寧じゃないですか。

に県民に説明する場を設けるよう国に再度求め

私は、そんなに急いで結論を出すべきでないていただきたいことを最後に要請しておきます。

し、知事自身がもっとその深刻な事態を真剣に

それでは最後に、障害者福祉についてお伺い受け止めて対応していただかなくてはいけないをいたしまして、時間がごめんなさい、あれなと思います。公開することも含めて、この３月

ので、ちょっと飛ばす質問があるかもしれませ

末という期限を切らないでいくということを言ん。よろしくお願いします。

えませんか。
○知事（濵田省司君）

2006年に国連総会で、障害者の権利に関する繰り返しになりますけれ

条約、いわゆる障害者権利条約が採択をされまども、私としては、国のほうは誠意ある対応をした。この条約は、全ての障害者のあらゆる人していただいているというふうに思います。今

権及び基本的自由の完全かつ平等な享有を促進

残っておりますのが、その協定文書の詰めといし、保護し、及び確保すること並びに障害者のうところでありますけれども、その中身として固有の尊厳の尊重を促進することを目的として

既に内閣官房が公表資料で出しております要旨

おり、日本はこれを2014年に批准いたしました。

は、訓練等以外でも緊急時には関係者間で連携条約を締結するに当たり、遅れていた様々なし、柔軟かつ迅速に施設を利用できるよう努め

国内法の整備も進めました。そして、この議会

ることという、骨子といいますか内容的な要旨にはいよいよ、県が障害者差別解消法を受けたを既に公表されておりますが、これの具体的な当事者団体の声も聞きながら検討してきた、障中身を今、詰めをしている段階であります。

害のある人もない人も共に安心して豊かに暮ら－342－令和６年３月７日
せる高知県づくり条例案が提案をされました。

ます。

まず、知事はこの条例が施行される具体的な

この４月から障害者差別解消法が改正となり効果をどのように受け止めておられるのか、おまして、障害者への合理的配慮が民間事業者に伺いをいたします。

おいても、努力義務から義務とされました。

○知事（濵田省司君）

改正障害者差別解消法がしかしこの一方で、合理的配慮には、負担が本年４月に施行されます。事業者によります合

過重でないときという前提がありましてそこが理的配慮の提供が義務化をされることなどを踏抜け道となる懸念が拭えません。こうした懸念

まえまして、県独自の条例を今議会に提案させについてどのような姿勢で対応されるか、子どていただいております。

も・福祉政策部長にお伺いいたします。

本条例は、全ての県民が障害の有無によって○子ども・福祉政策部長（山地和君）

今年４月

分け隔てられることなく、お互いに人格と個性から、民間事業者におきましても、障害者へのを尊重しながら安心して豊かに暮らせる共生社

合理的配慮が義務となります。お話しのとおり、会の実現を目指して制定するものであります。

合理的配慮の前提となります負担が過重でない

条例では、事業者や県民の役割を明確に規定

ときは、状況に応じて総合的、客観的に判断す

し、障害を理由とする差別の解消に向けた県民ることとなりますので、当事者、障害者双方の意識の向上、社会全体の機運の醸成を図ります。

御意見が異なる場合にはトラブルとなる懸念がまた併せまして、障害のある人や事業者からのあることは承知をしております。合理的配慮は、相談体制の整備、義務化に伴います紛争の解決

事業者、障害者どちらか一方の要望や事情のみに向けたあっせんなどに伴う調整委員会の設置を考慮するものではなく、お互いの建設的な対といった形で、差別解消に向けた取組の実効性話から、お互いが理解、納得した上で合理的配を高めると、この部分が肝の部分であるという慮が実施されるべきものというふうに考えておふうに思っております。

ります。

例えば、障害のある方が心ない言葉を投げか

そのため、県ではこれまで、民間事業者の理けられたり、事業者が合理的配慮の提供を行わ解を深めるため、説明会の開催、リーフレット

ない場合に、相談員が間に入って双方の理解をの配布や広報への掲載などを通じまして、障害深めながら解決に導く体制が整備されるという者差別解消法の内容を周知してきたところです。

こと。さらに、相談対応で紛争事案が解決しな

今後は、民間事業者による合理的配慮の提供のい場合には、公正中立な調整委員会が関わりま義務化を一層周知するとともに、相談事例などして解決を目指す仕組みが整備される。この点を紹介する動画の配信、企業内研修への講師派

が具体的な効果ということだと思っております。

遣など、合理的配慮への理解の浸透を図ってま

こうしたことに加えまして、条例制定を機にいります。

県民一人一人の理解を深めますことで、誰一人

また、県に相談員を新たに配置し障害者差別

取り残さず相互に支え合う高知型地域共生社会解消法に関する相談に対応するとともに、身近の推進につながる、そういう意義を有すると考な相談窓口である市町村等の職員を対象にスキ

えております。

ルアップ研修を実施するなど、事業者や県民の○37番（塚地佐智君） ぜひそうした思いが広がっていくように、前に進めていただきたいと思い－343－

皆様が相談しやすい体制づくりを進めてまいります。

令和６年３月７日○37番（塚地佐智君）

ぜひ大いに進めていただ

入する際には生じると思いますが、それはどのきたいと思います。

ような状況でしょうか。

こうした事業者に対する合理的配慮等の取組○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県内の市を進めるための予算が必要になります。県とし町村の補助基準額は、東洋町と大川村を除きまてどう対応されるか、知事にお伺いいたします。

して15万9,000円となっております。令和４年度○知事（濵田省司君）

本年４月からの事業者には、県内で移動用リフトの給付実績が３件あり、よります合理的配慮の提供の義務化を踏まえま

補助基準額15万9,000円と購入の金額の差額でして、障害のある方や事業者からの相談や紛争あります自己負担額は、それぞれ２万3,860円、解決を得るための体制の整備、そして普及啓発

６万2,500円、24万1,000円となっております。

などに係ります予算を本議会で提案させていた○37番（塚地佐智君）

だいております。

様々な金額差があります

けれども、こういう日常の生活用具というのは具体的には、障害福祉課内に相談員を配置す

大事でございまして、ぜひこの財政支援をしてる、また、ただいま申し上げました紛争解決にいただきたいと思いますが、子ども・福祉政策

向けました調整委員会を県に設置する、このた

部長、お願いいたします。

めの所要経費を計上しております。また、合理○子ども・福祉政策部長（山地和君）

この日常的配慮の提供に関する対応事例集や動画を作成

生活用具の給付につきましては、障害者総合支

いたしまして、各業界団体などを通じて広く周援法に位置づけられた地域生活支援事業として知を図る、このための予算、さらに県民一人一市町村が実施しております。この地域生活支援

人の障害や障害のある人に対する理解を深める

事業の財源となります国の補助金は事業費の２ためのリーフレット等を作成し、また県広報や分の１以内とされておりますが、令和４年度のホームページなどで広く周知をする、こういっ

国の補助金は、県内の事業量の約６割程度と低た予算をお願いいたしております。

い補助率となっております。

○37番（塚地佐智君）

とりわけ合理的配慮に対県としましては、しっかりとした財源の確保

する具体的支援というのが大事になってくるとが必要と考えておりますので、全国知事会を通思いますので、予算化をぜひお願いしておきた

じまして、国に対して、地域生活支援事業に要

いと思います。

する十分な財政支援の措置を講じるよう政策提それで、この間、私も様々な障害者の方からのお話もいろいろ伺ってまいりました。その中言を行ってまいります。
○37番（塚地佐智君）

政策提言もしかることなで、移動用リフトがとても在宅の療養にも有効

がら、やっぱり県として、本来はできるところだというお話を伺ってまいりました。

はやっていただきたいというふうに思います。

移動用のリフトというのが現在実績としてど最後に、知事に。本当に大事な障害のケアマのような状況か、子ども・福祉政策部長にお願

ネジャーの役割という事業所の職員の役割があ

いいたします。

ります。研修をしっかり進めていただきたいと○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県内の移思いますけれども、人材育成について最後に知動用リフトの給付実績は、平成30年から令和４事に伺います。

年度までの５年間で27件となっております。

○知事（濵田省司君）○37番（塚地佐智君）

自己負担額が、これを購－344－

この障害福祉サービスに関しましては、可能な限り障害のある方本人が令和６年３月７日
自ら意思決定に当たることができるように支援をしていく、このことが大事だと思います。こ
うしたいわゆる意思決定支援に関しまして、特にガイドラインも作成いたしましたり、人材育
成研修の中で強化をしてまいっております。こういったものを中心に、必要となります人材の育成、県としてもしっかりと対応をしてまいりたいと考えております。
○37番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁、ありがとうございました。ぜひ前向きに進めていただ
くよう、また特定利用港湾問題はしっかり国に物申していただくようお願いをいたしまして、
私の一切の質問とさせていただきます。
部長、お疲れさまでございました。また頑張ってください。（拍手）○議長（弘田兼一君）

以上をもって、塚地佐智

議員の質問は終わりました。
以上で本日の議事日程は終了いたしました。
明８日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時10分散会－345－令和６年３月８日

令和６年３月８日（金曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

澤

田

博

睦

君

古

谷

純

代

君

髙清水

善

弘

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

監
事

髙

慎

一

君

27番
28番

岡

田

竜

平

君

29番

田

所

裕

介

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

は

た

愛

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

35番

岡

本

和

也

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者
警 察 本 部 長

－347－

査
務

委
局

員
長

橋

孝

令和６年３月８日――――――――――――――――

第 12 号

令和６年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

幹

大

川

美千子

君

主

査

宮

﨑

由

君

事

局

第 13 号課

妃

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第７号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月８日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算－348－

令和６年３月８日
第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別第 50 号

会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

高知県住民基本台帳法施行条例等の高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

第 62 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案－349－

令和６年３月８日
第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

第 80 号例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正
第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

県が行う土地改良事業に対する市町

包括外部監査契約の締結に関する議案

高知県漁港管理条例及び高知県漁港区域内における行為の規制に関する

第 85 号
第２

一級河川の指定に関する議案

一般質問（一問一答形式による）条例の一部を改正する条例議案
第 69 号――――  ――――

高知県営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例議案

第 70 号

午前10時開議

高知県建築基準法施行条例及び高知
県手数料徴収条例の一部を改正する○議長（弘田兼一君）
きます。

条例議案
第 71 号

高知県港湾施設管理条例の一部を改――――  ――――

正する条例議案
第 72 号

第 73 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

諸 般 の 報 告高知県警察手数料徴収条例の一部を○議長（弘田兼一君）

第 75 号

高知県県立高校通学支援奨学金貸与の会議を欠席し、古谷純代公安委員を職務代理

条例を廃止する条例議案者として出席させたい旨の届出がありました。

高知県が当事者である訴えの提起に――――  ――――

関する議案
第 76 号

第 77 号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案質疑並びに一般質問

公平委員会の事務の受託の廃止に関○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和６年度高知県一般会する議案
第 78 号

第 79 号

御報告いたします。

小田切泰禎公安委員長から、所用のため本日改正する条例議案
第 74 号

これより本日の会議を開

行政不服審査法第81条第１項の機関

計予算」から第85号「一級河川の指定に関するの事務の受託の廃止に関する議案議案」まで、以上85件の議案を一括議題とし、権利の放棄に関する議案

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一－350－令和６年３月８日
般質問を併せて行います。

ンターに変更し、県出身者の方に当センターが質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこＵターンを支援することが明確に伝わるようにととします。

いたしました。また、帰省時期にＵターン促進岡田竜平議員の持ち時間は30分です。

キャンペーン､｢最高知！キャンペーン」を実施、28番岡田竜平議員。

帰省時期等のスマートフォンの位置情報を活用○28番（岡田竜平君）

県民の会、岡田竜平でごしたＵターン候補者への情報発信などを行ってざいます。議長のお許しをいただきましたので、おります。

質問をさせていただきます。

そして、その際には、議員のお話にありまし

まず、県の進める移住・定住施策についてでたように、Ｕ、Ｉそれぞれの特徴をしっかりとございます。

踏まえて取り組んでいく必要があると考えてお移住者と申しましても、その中にはＵターン、ります。例えば、ＵターンとＩターンは、移住

Ｉターン、区別されるべきものがございます。

に際して求めるものが大きく異なることから、

しかしながら、実際には特別交付税措置にもそ

移住情報を発信する際にも、Ｉターンの方にはの区別がなく、県としても多くが同一の施策内

地域の暮らしの情報や住まいの確保などの情報、で進められております。県に移住促進課が設置

Ｕターンの方にはふるさとを改めて意識してもされてちょうど10年、移住施策の経過と、受けらうこと、特に仕事に関する情報を発信するな

入れる地域の実情を鑑みますと、本県の移住政

ど、それぞれに合わせたアプローチを行ってい策は次のステージに入ったと感じられるのが私るところでございます。

の実感でございます。

来年度に向けましても引き続きＩターンに加そこで必要とされるのは、ＵターンとＩター

えまして、Ｕターンの方をターゲットとした施ンを明確に分けて考えることでございますので、策をさらに強化して取り組んでまいります。

御所見を中山間振興・交通部長にお聞きいたし○28番（岡田竜平君）

ます。
○中山間振興・交通部長（中村剛君）

Ｕターンを待っている御家族の御期待もございますので、核家族化が進Ｕターン

んだ現代において、ぜひともＵターン施策を強につきましては、これまで様々な地域に足を運力に進めることで、改めて家族の価値を見いだ

び、住民のお話を伺う中で、都会に出ていったしていただきたいと思います。

若者たちに帰ってきてもらいたいといった声を次に、移住、定住についての国の考え方とし多く聞かせていただきました。また、昨年度議ては、国土形成計画の基本理念の一つとして、会でもＵターンの促進を求める意見も複数いた

その特性に応じて自立的に発展する地域社会、

だいており、加えまして、移住の地域間競争、

この実現に向けて、多様性に富む地域社会の創

こちらが激しくなる中、移住組数の伸びも頭打造のための人の誘致と移動を促しております。

ちになっておりました。こうしたことから、今人口の東京への過度な集中を是正することは喫

年度から新たな取組として、デジタルマーケティ

緊の課題としつつも、地方の人口増加を目指しングの取組に加えまして、Ｕターン施策、これているわけではございません。そして、本県のをさらに強力に推進することといたしました。

活用している移住・定住対策に関します特別交

まず、今年度４月には、移住促進・人材確保付税についても、国としては地方の人口減少対センターの名称を高知県ＵＩターンサポートセ策を促進しているのではなく、国内での多様な－351－

令和６年３月８日
人材の流動性を促すものと理解されるものでごでいただいております。また、いわゆるサポー

ざいます。

ター以外にも、地域の事情に詳しい地区長といっ

そういたしますと、県としては数字目標こそた世話役の方々には、日頃から移住者を見守り、

あれど、４年後に3,000人というような移住者数

受入れの機運づくりをしていただくことに貢献が絶対ではなく、多様な受入れをする中で、どをいただいております。

のような方が移住してきたか、家族構成や職業

こうした方々の協力に応えられますように、などの属性を丁寧に把握した上で、移住者、こ引き続き移住促進はもとより、定着の支援の取こで申しますのはＩターンの方でございますが、組を強化いたしまして、地域に若者が増えた活そういった方への定住に向けたサポートが重要力ある中山間地域を目指してまいりたいと考えと考えております。御所見を知事にお聞きいた

ます。

します。
○知事（濵田省司君）○28番（岡田竜平君）

県内には、Ｉターンの支現在、県で策定を進めて援を丁寧にしております高知県青年団協議会とおります中山間地域再興ビジョンあるいは元気いう若い方たちもおります。そういった皆様にな未来創造戦略におきましては、いわゆる社会

助けてもらいながら、わざわざ来ていただける

増、あるいは移住者増を目標に掲げて施策を大方には、定住に向けて官民連携の定住策の推進

幅に強化しようとしております。特に、移住にをお願いしたいと思います。

つきましては、お話しいただきましたような高次に、人口減少対策への県民の受け止めについ目標、野心的な目標を掲げて取り組むことといてお聞きいたします。若年女性の県外流出にしておりますが、あわせて移住された方に定着、歯止めをかけようとすることばかりが強調され定住をしていただく、このことが重要だと考えた県の少子化対策には、特に女性からの厳しいます。そのため、Ｕターン、Ｉターンそれぞれ御意見を多く耳にいたします。このような方々のニーズに対応して、きめ細かなアプローチをからの知事のジェンダー意識への御意見への御行ってまいりました。

所見を知事にお聞きいたします。

特に、お話がありましたように本県にゆかり○知事（濵田省司君）

お話がございました少子のないＩターンの方は、移住後に習慣あるいは化問題でありますけれども、私自身ここ数年の文化の違いに戸惑いを感じ、場合によっては定本県の出生数の激減に対しまして大変強い危機

住に至ることなく高知を後にする、そういった感を抱いております。このため、その最大の要方もいらっしゃいます。このため、相談の段階

因が若年女性の減少ということにありますので、から、家族構成や年代、希望の仕事や暮らし方、

この傾向を何としても食い止めたい、そのためこういったことをお聞きしまして、その方に合っに不退転の決意で取り組む覚悟であるというこた移住先を紹介するといった形で、ミスマッチとを何度も申し上げてまいっております。

が起きないように、きめ細かくサポートをいた
しているところでございます。

こうした私の危機感ないし強い決意、不退転の決意といった表現のあまり、中には県内の若県におきましては、地域移住サポーター制度

い女性の県外への転出そのものを制限しようとを設けまして、移住後も地域と移住者を橋渡ししているかのような印象を持たれた方がおられするサポーターの方々に、困り事へのアドバイるかもしれません。しかしながら、一連の人口

スや、住民との交流の場づくりなどに取り組ん

減少対策を講じるに当たりましては、仕事や結－352－令和６年３月８日
婚あるいは出産といった人生の選択は個人の意なく、できれば補正で計上されるように進めて思が尊重されることが大前提であります。そのいただければ大変ありがたく思います。

上で性別や年齢にかかわらず、全ての人が希望

続きましては、子供医療費助成についての質に応じた仕事や暮らしの実現を後押ししたいと問をさせていただきます。

いうのが私の本意であります。

当初予算案では、県の人口減少対策総合交付

私自身、若いときに大学進学、そして就職と金が創設されたことにより、大きく前進したともに県外へ出ているということでありまして、

思われるわけでございますが、市町村に確認しその意味で、今県内におられる若者が夢や希望たところでは、令和６年度以降も助成対象年齢を持って、あるいは腕試しということで県外ににばらつきがございます。結局、地域間格差が出ていきたいと、そう思う気持ちそのものを私生まれてしまう状況のようでございます。このは否定するつもりはないところでありますし、

新しい交付金が、既存事業であれば新規拡充分

おまえが言えた義理かと言われれば返す言葉はにしか充てられないことも大きな原因と考えてないところでございます。

おります。

もちろん、できれば県内にとどまって一緒に知事が子供医療費の無償化に関しては国が対高知を盛り上げてもらいたいということであり応するものとおっしゃるように、市町村の立場ますけれども、仮に高知を離れても、いつの日から申しますと、現時点では県に求めたいとこ

かＵターンで高知で活躍してほしい、それがかろでございます。子供に係る医療費助成は県内

なわないならば、県外にあっても高知県の応援で統一すべきであり、地域間格差をつくるべき団として協力してもらいたい、そういった気持ではないとの考えでお聞きをいたします。後のちでいるというのが真意でございます。

質問にもございますが、森林環境税はそもそも

こうしたことでございますので、今後さらに国がやってしかるべきものでございます。しか若者の皆さん、女性の声をよくお聞きいたしま

しながら、県が先行する場合もございます。

して、有識者の御意見も伺いながら、県民の皆国がやらないのであれば県、こういったリーさんの共感が得られるような的確な情報発信にダーシップを知事に期待したいのですが、お考努力してまいりたいと思います。

えをお聞きいたします。

○28番（岡田竜平君）

しかしながらでございま○知事（濵田省司君）

子供医療費の助成のようす。やはり個人的に言うとセクハラやのに、知な基本的な、あるいは基幹的な経済的支援につ事が県民に言うてもセクハラにならんのかと、きましては、住む地域の財政力に左右されずにそういった御意見もございます。県のために子安心して医療が受けられるように、国の責任に供を産もうとする女性がいるとは考えにくいわ

おいて全国一律で措置されるべきものという考けでございます。取組の発信の仕方というのにえ方を私はかねてより持っております。

は、やはり個人への配慮というのは今以上に持っていただきたいと思っております。

議員から御提案ございましたように、仮に県単位で独自の支援策を講じて、県内一律で上乗

一方で、不妊治療への支援拡充に向け、支援

せ支援をするという措置を試みましても、結局の在り方を検討する会が来年度計画されている

全国的に見れば、財政力のある他県との競争にと思うのですけれども、希望をかなえるための、は勝てないということになってまいります。だその実現に向けては、令和７年度当初予算ではといたしますと、今市町村格差として言われて－353－

令和６年３月８日
いる問題が、都道府県間の格差に置き換わるに支援制度ですと、多額に上りますので、これをすぎないということでございます。

何とかならないかというのが市町村長からの訴したがいまして、こうした子供医療費助成にえではなかったかと存じます。そういう意味で、つきましては、国が責任を持って全国一律での今回の総合交付金は、上に合わせていく拡充の制度設計、そして財源措置を行う、そうした新部分について充当していただけるという設計でたな制度を創設いただくことが筋であると考え制度設計をさせていただこうということにしてます。引き続き全国知事会と連携をしながら、おりまして、こういった市町村長さんの御意見国に対して強く求めてまいります。

を踏まえて、できるだけ格差は縮小していくと○28番（岡田竜平君）

御答弁では、都道府県でいう観点からも、この制度は設計をさせていたの、次は競争が始まるよというような趣旨に捉えられるんですけれども、昨日の竹内議員の質

だいたところでございます。
○28番（岡田竜平君） 考え方ちょっと違うんじゃ

問でもございましたけれども、やはり隣の町がないかなと私自身思っています。

やっていればうちもやらないかん、そのように次です。政府は２月16日、子ども・子育て支

なってきます。私からの提案といたしましては、

援金制度を含む関連法案を閣議決定いたしまし子育て支援に逆行するような提案に聞こえるかた。同法案については、こども家庭庁はこどももしれませんが、限られた財源ということも勘

未来戦略の加速化プランに盛り込まれた施策を案いたしまして、子供医療費助成は中学までで着実に実行するためのものだと説明をしており県内で統一するとか、そういった市町村に協力ます。具体的な施策では、児童手当についてはしていただく形で、例えばでございますが、そ次代を担う全ての子供たちの育ちを支える基礎

ういう知事の高知県のリーダーとしての統率力

的な経済支援としての位置づけを明確化する、に期待をしたいところなんですが、現状、高知

このため所得制限を撤廃するとされました。

県民の声、市町村の声を鑑みて、政策誘導をおそこでお聞きいたします。県は医療保険分を願いしたいと思いますが、いかがでしょうか。

除いた未就学児の医療費の２分の１を助成して○知事（濵田省司君）

この点に関しましては、おりますが、１歳から６歳までの子供の助成に先ほど議員からも御紹介いただきました、今回ついては所得制限をつけております。

新たに設けます人口減少対策総合交付金が、そ子供の保健と福祉を考える場合に、所得制限

ういった意図も持ちまして設けたものでありまはふさわしくないと考えますが、御所見を子どす。議員のほうからは、言わば低いほうにそろも・福祉政策部長にお聞きいたします。

えるということもありではないかというお話が○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県では、ございましたが、やはり市町村長さん方との意

乳幼児の保健の向上及び福祉の増進を目的に、見交換をする中では、それはなかなか現実的で病気や発熱などで受診機会が特に多い６歳まではないということではないかと思います。

の乳幼児を対象に医療費への助成を実施しておだとしますと、今例えば小学生までのところります。この所得制限は、経済的理由から医療が中学生――今度高知市がそういう判断をされ機関を受診することを控えることがないよう医ますが――といった形で、高いほうにどう合わ

療費を助成するという制度の趣旨から、一定額せていくかというのが現実的な課題だと思いま

以上の所得がある場合には助成の対象外としてす。その際の財源が非常に、こうした基幹的ないるものです。一方、市町村においては、子育－354－令和６年３月８日て支援の観点から、市町村の判断で、県の制度

次に、河川堤防についてでございますが、河に上乗せする形で、所得制限なく乳幼児の医療

川堤防は河川インフラであり、堤防天端に道路費助成が行われています。

が設置されている場合は道路インフラの側面もお話の児童手当は、子育て家庭に対する給付担っております。そんな中、降雨による河川増であるため、保護者の所得に左右されることな

水時の南海トラフ地震の発生による強い揺れでく、全ての子供の健やかな成長に資するよう所は、直接的な被害も当然予想がされ、最悪の場得制限を撤廃するものと認識をしております。

合決壊も想定されます。能登半島地震では、河○28番（岡田竜平君）

子供は皆ひとしく貴い命

川堤防の陥没、亀裂、崩壊等の河川被害が２月でございますので、引き続き所得制限の撤廃を

28日時点で、石川県内で県管理88河川、301か所

求めたいと思っております。

あったと報告されております。

続きまして、治水と地震、豪雨等による水害

発災後の救援活動及び物資輸送のことを考え対策についてお聞きいたします。

ますと、河川堤防の耐震化には必然性がござい

まずは、河川整備計画における流域ごとの河まして、県内での取組状況をお聞きしたいので

川整備の進捗状況を土木部長にお聞きいたしま

すが、一昨日の高知新聞で一定報道がございます。

したので、それ以上の情報がございましたら、○土木部長（荻野宏之君）

河川整備につきましては、水系ごとに策定いたしました河川整備計

土木部長、お願いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

河川堤防の耐震対策

画に基づき取り組んでいるところでございます。

につきましては、人口や社会インフラが集積し、県管理河川におきましては、過去に大きな浸地盤沈降に伴う長期浸水により深刻な被害が想

水被害のあった22水系で計画を策定しておりま

定される地域を最優先に整備を進めております。

して、再度災害防止に向けて、62河川で河川改具体的には、新聞報道もございました浦戸湾に修やダムの整備を行うこととしております。こ

流れ込みます国分川などのほかに、宿毛市の松の62河川につきましては、優先度の高い河川か

田川で海岸事業と連携して整備を進めているとら整備を進めておりまして、16河川で整備が完ころでございます。他の河川につきましても、了しております。

津波により甚大な被害が想定される箇所での対

一方で、31河川におきましては整備を実施中、策を優先して進めていく予定としてございます。

15河川が未整備となっておりまして、整備を要

なお、津波の遡上が想定されない区間の耐震する箇所がまだまだ多く残っている状況でござ対策につきましては、これは今述べました対策

います。これらの整備には多額の費用がかかりの進捗を見ながら検討していきたいと考えてごますことから､｢防災・減災、国土強靱化のためざいます。

の５か年加速化対策」の予算等を最大限に活用○28番（岡田竜平君）

河川堤防、総延長がかな

いたしまして、着実に整備を進めていきたいとりになりますので、こちらも優先順位をしっか考えております。

りつけながら取り組んでいただきたいと思いま○28番（岡田竜平君）

ありがとうございます。

す。

地域要望なんかもあると思いますので、やはり次に、ソフト対策についてでございます。ハー優先度を明確に県民にも知らせながら、引き続

ド整備と併せまして、やはりソフト対策の推進

きよろしくお願いいたします。

が今後の減災の鍵を握ると考えられます。県の－355－

令和６年３月８日
取組として、豪雨時の防災のＤＸ化が積極的に○知事（濵田省司君）

本県は、森林面積率84％

進められているとお聞きしておりまして、地域の全国一の森林県であります。この豊富な森林の浸水情報の正確な把握に向け、多く設置する資源を活用いたしまして、中山間地域の振興をことを考慮いたしまして、小型、長寿命かつ低図っていくためには、林業の持続的発展が重要

コストであるワンコイン浸水センサーの道路なでございます。しかしながら、森林所有者の高どへの設置も有効と考えますが、御所見を土木齢化、あるいは相続による世代交代、不在村化

部長にお願いいたします。

などによりまして、この経営管理が不十分な森○土木部長（荻野宏之君）

ワンコイン浸水セン林が拡大しつつあると考えます。

サーにつきましては、浸水範囲等を早期に把握

こうした中、この法によります森林経営管理し、迅速な災害対応につなげることを目的とい制度を活用いたしまして、市町村が仲介役となったしまして、国土交通省において令和４年度かていただいて、森林所有者と事業者をつなぐなら実証実験を行っております。

ど、放置されてきました森林の整備あるいは集本県では、四万十市といの町におきましてこ

約化の進展が可能になるものであると考えておのシステムが国の流域治水プロジェクトに位置ります。このため、市町村がこの制度の実務をづけられまして、本年度から実証実験が始まっ

担う上で必要となります林業に関する技術的知てございます。この実証実験の検証結果を踏ま見などにつきまして、特に専門職員が不足してえまして、流域治水プロジェクトの中で設置箇いる場合などは、県の各林業事務所が市町村を所や役割分担などを検討していきたいと考えて支援するという役割を担ってまいりました。

ございます。
○28番（岡田竜平君）

この制度の取組が今後一層進みますように、先ほど、いの町でも設置

県が整備をいたしました、いわゆる森林クラウがされているというお話をいただきましたけれ

ドの経営管理計画の作成時におきます活用の促

ども、いの町、仁淀川堤防の決壊を想定した数々

進、あるいは優良事例の横展開、こういったこの取組に対します熱量は、役場、そして自主防とを図りますことで、引き続き県として市町村災会もすごいものがあるなと感じておりますのを支援してまいります。

で、そういった面、一緒に手を携えながらお願○28番（岡田竜平君）

いしたいと思っております。

財源が準備された状態でございますので、県の役割、本当に重要な部分

続きまして、国と県の森林環境税についてお聞きいたします。

を占めておりますので、よろしくお願いしたいと思っております。

平成31年４月、森林経営管理法が施行された

そんな中、今年より森林環境譲与税の財源とわけでございますが、この法律の最前線を受けなる国の森林環境税の課税が始まります。この持つのは市町村でございます。しかしながら、税の具体的な使い道は市町村に一任されている

林務行政に精通した職員が少ない中で、この法わけでございます。しかしながら、前倒しまで律の趣旨に沿った結果を出していくためには、して財源を分配したいとの国の思いと、実務を県の担う役割は大きいと思います。

担う市町村の動きが連動しておらず、それが市制度施行から５年近くがたちましたが、いま町村への譲与税の総分配額の約35％に当たる基

一度、森林経営管理法に向き合う県の決意を知

金の積み上げにも現れているわけでございます。

事にお伺いいたします。

そこで、市町村に分配された譲与税に対し、－356－

令和６年３月８日
県からの提案、実施、効果の検証体制は十分に雇うこともできます。

整えられているのか、林業振興・環境部長にお現実的にもっと踏み込んだ支援について何か聞きをいたします。

できないか、林業振興・環境部長にお答えいた○林業振興・環境部長（武藤信之君）

県では、市町村が行う森林整備の取組につきまして、そだくことできますか、お願いします。
○林業振興・環境部長（武藤信之君）

お尋ねのの伴走支援や関連業務の効率化、さらには市町

ように、市町村が制度の実務を行う上で必要と村の森林環境譲与税の活用の提案をしておりまなります林業に関する技術的な知見を備えていす。

ないような市町村におきましては、これまでもまず、伴走支援といたしましては、譲与税を県の各林業事務所での支援を行ってまいりまし

活用して林業事務所に市町村のサポート体制をた。先ほど申し上げましたとおり、市町村への整備いたしまして、各市町村の取組の進捗状況

サポート体制として、制度の初期段階では、森の共有と併せて、それぞれの課題に応じた支援

林所有者の経営管理に係る意向調査などの支援を行っております。具体的には、森林所有者のをこれまで中心に取り組んでまいったところで意向調査への助言や、森林整備費用の積算支援、ございます。

林業に関する職員研修などを実施しております。

今後は、意向調査などの成果を基にしまして、

また、業務の効率化といたしましては、航空

森林経営管理計画の作成や事業の委託といった

レーザ測量データなどを用いた森林情報のデジ実行段階に入ってまいりますので、これらの取タル化を進め、市町村での活用を促進しており組の中で課題等が生じてまいるといった中で、ます。現在、県内全市町村でデジタル情報の活先ほど申し上げましたサポート体制を通じまし

用が始まっており、意向調査を行う森林の選定て、市町村をしっかりと支援してまいりたいと作業などが効率化されていくものと考えておりいうふうに考えております。

ます。

○28番（岡田竜平君）

やはりマンパワーがもっさらに、譲与税の活用につきましては、地域ともっと必要で、伴走というお言葉もありまし

林政アドバイザーの配置などを御提案し、市町たけれども、べったりつくぐらいじゃないとやっ

村ではそれぞれの実情に応じた取組の事業化がぱり林業は難しいですので、そこら辺もよろし

進展しております。これらの取組の結果といた

くお願いしたいと思います。

しまして、令和４年度の市町村決算において、次に、県の森林環境税についてお聞きいたし

譲与税の79％であった活用額は令和５年度当初ます。森林の持つ水源涵養を目的とした税とし予算ベースでは113％となっております。引き続て、高知県が平成15年に全国で初めて導入した

き、市町村で森林環境譲与税の活用が進むよう

森林環境税ですが、橋本知事時代に創設され21サポートしてまいります。

年がたちます。ここで改めてお聞きしたいのが、○28番（岡田竜平君）

ありがとうございます。

国の森林環境譲与税とのすみ分けについてでご

市町村への聞き取りをいたしました。現状のざいます。市町村や現場からいたしますと、使県の支援では十分と考えられるのは、もともといづらいとの声もございます。総務省は、国税、林務にたけた職員がいるところだけでございま

県税の使途として法律上重ねて活用することはした。もっと県のサポートが必要でございます。

可能として、すみ分けの不必要性を国会審議に市町村と協力して、環境譲与税を使って職員をおける主な議論として示しております。

－357－

令和６年３月８日
水源涵養は双方の税共通の目的としてあるわ

すくなるということが重要なのではないでしょけでございますので、あえて細かな目的や使途うか。国の森林環境税創設時には、すみ分けのを分ける必要性への御所見を林業振興・環境部

必要性が求められたのは十分理解をいたします。

長にお聞きいたします。

しかしながら、５年が経過いたしました。

○林業振興・環境部長（武藤信之君）

県の森林

林業振興・環境部長、すみ分けについて、ぜ

環境税は、県民の理解と協力の下、森林環境のひ次回県民世論調査で確認してみてはいかがで保全に取り組むためのものであることを条例にしょうか。

規定しております。

○林業振興・環境部長（武藤信之君）

県民の世

多くの県民の皆様に御理解をいただくという論調査につきましては、これまで森林環境税のことについては、市町村が主体となる国の森林

延長の前に様々な検討が行われる中で、参考と環境譲与税とは使途を適切にすみ分けて、明確して活用させてきていただいております。次の化することが必要であると考えております。こ

森林環境税の検討につきましては、まさにこののため、令和４年度に実施した県民世論調査な

現在森林環境税の執行について、周知をしっか

どでは、使途のすみ分けをお示しして、森林環

り図っておるところでございますので、そういっ

境税の在り方への意見をお伺いしたところです。

た取組を経て、どのような取扱いとするかは考その結果、９割近い方から森林環境税の延長へえてまいりたいと思います。

の賛同をいただきました。

○議長（弘田兼一君）

こうしたことを踏まえまして、市町村の森林以上をもって、岡田竜平

議員の質問は終わりました。

環境譲与税については、その裁量により森林整ここで10時35分まで休憩といたします。

備を主体に活用されるものと整理した上で、県午前10時31分休憩の森林環境税では広域的に行う普及啓発や、鹿――――  ――――

被害対策などのソフト的な取組を重点的に実施することとしたところです。
○28番（岡田竜平君）

午前10時35分再開

確認なのですが、先ほど出ました県民世論調査の中では、すみ分けした○議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ほうがいいよという回答があったということで一問一答による議案に対する質疑並びに一般

よろしいですか。
○林業振興・環境部長（武藤信之君）

質問を続行いたします。

先ほど申し上げました県の世論調査におきましては、す

武石利彦議員の持ち時間は35分です。

み分けの考え方について図表で御説明を差し上

23番武石利彦議員。

げた上で、森林環境税の延長について御意見を○23番（武石利彦君）

でございます。それでは、お許しをいただきま

お聞きしたというところでございます。
○28番（岡田竜平君）

一燈立志の会、武石利彦

やはり大事なのは、県民したので、質問に入らさせていただきます。

が納得するか否かでございます。しかしながら、

ちょうど１か月ほど前、日本時間で２月５日

森林の整備というのは専門性がございますので、から10日までハワイへ行ってまいりました。13

使途を県民に広く納得いただくのは非常に難

年前、尾﨑正直知事の頃に高知の桜がハワイにしゅうございます。やはり現場サイドが使いや送られて、その大事な種を育ててくださって、－358－令和６年３月８日
今は大体人の背丈ぐらいまで成長していますか

たけれど、改めてそういう機会に触れて、ハワね。当初、牧野植物園も技術指導をしっかりしイと日本、ハワイと高知の御縁を感じたというてくださって、ハワイで高知の桜が満開になる

ところでありました。それと、ジョン万次郎もようにと、これを御縁にということで活動が始救助されて、ハワイに立ち寄っているというよ

まったわけでありますが、今回は新たな桜を植うな歴史もありまして、そういう意味で高知と樹しようということと、背丈ぐらいに育った桜

ハワイの交流の歴史は古いんだなと、そういっの成長の仕方がこれでいいのかというようなこたことを感じた次第でございます。

とで、牧野植物園の技術者も行って、いろんなアドバイスもしたというようなこと。

そこで、式典の話に戻しますが、式典には、申し上げましたように、牧野植物園の園長、そメインは新たに植樹をするという植樹式であれから技術職員、県議会から私と畠中議員、そりまして、現地でお育ていただいている方、主して自然共生課の担当チーフということで参加にハワイ桜基金という団体がメインなんですけをさせていただきました。その高知桜の植樹式

れど、その方々から、今回の植樹式に当たってには多くの方が参加をしてくださっておりましはホノルル市郡、つまり行政関係者も幹部はじて、これは本当に高知としても一緒にハワイのめ随分出席をしてくれるんだが、高知県の行政

桜を育てていかなくちゃならないなというふう

府からの出席がどうもないのを懸念しているんに感じた次第でございます。大きな公園で、日だという声が私にも入りまして。

を替えて２か所、盛大な植樹式を開催したとい

当初は、牧野植物園からは園長と技術の職員

うことでございました。

が行くんですけれど、いかんせん先ほど申し上

それから、向こうでいろんな方とお会いしま

げたように高知県の行政府の参加がないというしたけれど、輸出入業に携わっておられる男性

ことで御相談があったんで、じゃあということもおられまして、その方がおっしゃるには、日で県議会から誰か行ける人っていうことで牧野本の産品はハワイでもすごく人気あるんですよ植物園からもお声がけがあって、結果、私と畠とかいうお話も聞きましたし、あちらの日系の中拓馬議員の両名で、それから県庁からは自然皆さんにお聞きすると、カツオのたたきおいし

共生課の担当チーフが参加をしていただいて、いですねとか、ユズの話とか、すごく高知のこ

大変現地の皆さん、日系の皆さんにも喜んでいとをよく御存じでございまして、これは本当にただいたということがございました。私も大変交流を深めることが楽しみだなというふうに本

貴重な経験をさせていただいたところでありま当に感じたことでありました。それから、１かす。

月前私が行ったときには、既にハワイでも連続御案内のように、高知と、日本とハワイの関テレビ小説らんまんが放映された後でございま

係、交流の関係というのは非常に深いものがごして、牧野富太郎、高知県、牧野植物園、大変

ざいまして、移民も随分したり、当時大変な苦

向こうの方も関心をお持ちでございました。

労もされたということが歴史にも残っておりま

そこで、まず高知の桜をこのように大切におすが、それから現在でも日系人社会というのが育てくださっているハワイの皆様方に対する知ハワイの政治とか、それから経済界、こういっ事から率直な感想、それからメッセージをこのたところでも強い発言力を持ってくださってお場でお送りいただきたいと思います。よろしくるということで、大変改めて、私は３回目でしお願いします。

－359－

令和６年３月８日○知事（濵田省司君）

ただいま御紹介ございま

ますと、このように御答弁をされておられます。

したように、平成23年に牧野植物園から寄贈いそこで、高知からのこの桜が取り持つハワイ

たしました桜の種子が苗木となったと、そしてとの御縁を一層深めるために、具体的にどのよ

翌年ハワイ島に植樹をされた、このことを契機

うに取り組む御所見か、文化生活スポーツ部長

といたしまして、桜を通じましたハワイと牧野にお聞きします。

植物園との交流活動が展開をされているという○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

ことでございます。

牧野富太郎博士が命名されたセンダイヤ桜の植樹を契

ハワイにおきましては、今お話もありました

機に始まった本県とハワイの交流は、牧野植物

ように、桜の栽培が難しい環境にあるというふ

園の小山元園長を中心としたハワイ桜並木委員

うに聞いておりますけれども、植樹をされた場

会のプロジェクトや、園職員による栽培技術指所の近隣の地元の方々が丹精込めた手入れをし導などを通じまして深まってきているものと承ていただいた、また愛情を注いでいただいたと知をしております。こうした御縁を様々な分野いうことで、開花までこぎ着けたという状態だの交流に広げ、さらに深めていくことは、大変とお聞きしておりまして、この間の御労苦に心意義あるものと受け止めております。

から敬意を表しますとともに、開花までこぎ着

具体的には、県産品の輸出やインバウンドなけたということについて、お祝いを申し上げた

どの産業交流、漫画やよさこい、スポーツを通

いというふうに存じます。

じた交流、留学や修学旅行などを通じた青少年

このハワイの地におきまして高知県産の桜が交流などが考えられるところでありますし、ま順調に成長し、やがて満開の花を咲かせて多くた島国であるハワイとは、津波災害に対応するの方々に楽しんでもらえるようになると、そうための技術などをテーマとした交流なども可能

した日が訪れますことを心から祈念申し上げた性があるものと考えております。こうした交流

いと存じます。

の展開に際しましては、当部といたしましても○23番（武石利彦君）

この式典の様子というの関係部局としっかりと連携して取り組んでまいが、時数賢司さんというハワイ在住の日本人の方がユーチューバーでありまして、ちょいLOCO

りたいと考えております。
○23番（武石利彦君）

チャンネルという番組をお持ちでして、ユー

今、本当に多岐にわたる

交流の御提案、御所見をいただきました。

チューブで、ハワイ、桜基金とか入れたらこのそこで、ハワイを、先ほどの岡村部長の話に方の動画が２本ぐらい、私も見ましたけれど、もありましたが、観光のターゲットとして位置見られるようになっていますので、知事はじめ、づけて取り組むということについての観光振興

この私の質問をお聞きの皆さん、ぜひそのユー

部長の御所見をお聞きいたします。

チューブを御覧いただけたらというふうに思っ○観光振興部長（山脇深君）ております。

海外ではまだまだ

十分に知られていない高知県がインバウンドのそれから、平成28年２月議会におきまして公誘客を推進していくといったためには、本県と明党の池脇議員の質問に答えて当時の尾﨑知事

ゆかりのある地域とのつながりを生かすというは、ハワイの地で高知の桜が大きく成長するこのは大変有効だと考えております。

とを願いますとともに、桜を通じた本県とハワお話のありました高知の桜により築かれてきイの交流が広がり深まっていくことを願っていた交流ですとか、ジョン万次郎ゆかりの地であ－360－令和６年３月８日
ることなどは、大きなチャンスと捉えるべきだ

日系人が多いということ、そして日本食レストと考えております。そうしたことから、ハワイランも多いということがございますので、県産につきましては、本県のインバウンド戦略の中品の輸出拡大のチャンスにはなってくるんだろで一度きりの旅行ではなくて、お互いに何度もうというふうに考えております。しかしながら、往来が続くような、いわゆる交流型の誘客戦略

ハワイは全体の人口が144万人です。一番大きなを立てて進めていきたいと考えております。

オアフ島が100万人ほぼちょうどで、大体７割が○23番（武石利彦君）

高知龍馬空港には国際線

オアフ島にいるんですけれども、例えば同じアターミナルも整備されることですので、ぜひとメリカで言うと西海岸、カリフォルニア州だけでもこのハワイとのチャーター便を就航させると4,000万人おります。東海岸で言うとニューヨー

か、そういったことにもお取り組みをいただきク州だけで2,000万人という市場規模がございま

たいと、これは要請にしておきたいと思います。

して、まだまだ物流ルートの確保も含めまして、次に、先ほどから述べましたように、ハワイ

なかなか課題があります。

には既に高知県のことをよく御存じで、交流をあともう一つ、物流コストに見合うだけの販深めることを大変楽しみにしておられる方もお売量が確保できるかというところもございます

られますし、ユズなんかも大変人気、高知や日ので、今後高知県のビジネスの可能性について

本の特産品は大変人気があるというお話を披露

調査研究してまいりたいというふうに思います。

させていただきました。

○23番（武石利彦君）

おっしゃるように人口はこのことについて、地産外商戦略のターゲッ

そのぐらいの規模かも分かりませんけれど、やっトにハワイを位置づけるということについてのぱりハワイは世界から観光客が来ますので、そ産業振興推進部長の御所見をお聞きいたします。

の土産用に高知の特産品を置いて、それが世界○産業振興推進部長（沖本健二君）

ハワイへの中に広がると、またそこから商圏が広がるとい

県産品の輸出でございますが、平成28年度に当

うことも期待できるんじゃないかと思いますの時の高知商工会議所のメンバーによりまして、で、御検討いただきたいと思います。

現地のスーパーマーケットに対して販路を既にそれから、ハワイでは日系人の皆さんから、開拓しております。現在は、高知にも進出の予

土佐塾高校とか清和女子高校、それから高知海定といううわさがございます激安ショップをグ

洋高校、こういった高校生がハワイにも来ていローバルに展開しております、大手販売業者がますよというお話も聞きまして、それぞれ成果

開催しますフェアに毎年参加をしております。

も上げられているんだなと思います。

ただ、まだまだその規模は小さくて、昨年度のその交流の輪が高校生たちにも広がったらい

売上げは320万円余りという状況でございます。

いなと思うんですけれど、これまでの取組の成

また、オアフ島におきましては、海外では最果と課題とか、教育長にお聞きしたいと思いま

大規模となります日本酒イベントが開催されてす。

おりまして、ハワイにおきましても日本酒の人○教育長（長岡幹泰君） 近年の本県の公立学校、気が徐々に高まっておるというふうに聞いてお高校生のハワイとの交流につきましては、令和

ります。これは、当然土佐酒の販路開拓のチャ

元年度に高知追手前高校の生徒が海外研修で訪ンスだというふうに思います。

問をしており、語学研修や現地の方との交流を

ハワイは、議員のお話もございましたように、－361－

実施しております。また、今お話にもありまし令和６年３月８日
た、本年度まで高知海洋高校が航海実習でハワあります。そのために、先ほど各部長から答弁

イに寄港をしております。

をさせていただきましたとおり、まずは文化、参加した生徒さんからは、多様な文化に触れ

観光、産業、青少年交流といった各分野の取組

ることによる価値観の変化や英語でのコミュニを重ねていくことができればと考えております。

ケーション力の必要、また我が国の先達のハワ

そして、機が熟した折には、お話もありました

イでの活躍を知ったことに対する感動などを述ように私自身が訪問させていただいて、トップ

べる声があったと報告もいただいておりまして、

セールスなどを行うということも有効だという

教育的にも効果は大きいものと考えるところでふうに考えます。

あります。

いずれにいたしましても、ハワイとの御縁を現在、コロナ禍も落ち着いてまいりまして、

一層深めていくということは、大変意義がある

ハワイとの交流再開が期待されるところではあことと考えておりますので、そうした方向で取りますけれども、円安の影響もあり、海外への組を重ねてまいりたいと思います。

訪問が難しい状況ともなっております。そのた○23番（武石利彦君）

また、この質問の後半でめ、オンライン等を積極的に活用することなど

も、高知城を模した、ハワイにマキキ教会といも含めまして、今後もハワイなど海外との交流

う教会がありまして、そこのお話もちょっと披の機会を確保してまいりたいと考えております。

露させていただきますが、次にここで牧野植物○23番（武石利彦君）

確かに円安が大変大きな園の機能強化についてお聞きをしたいと思いま

負担になってくるとは思うんですけれど、教育す。

長のお話にもありましたように、オンラインを御案内のように、テレビドラマらんまんの効活用するとかいうことも大変有効だと思います

果で牧野植物園の人気はうなぎ登りでありましので、そういう御縁を深めるように、広げるよて、入園者も随分増えておるという大変うれし

うによろしくお願いしたいと思います。

い状況でありますが、このブームを一過性のもどうですかね、知事、今まで部長とか教育長のに終わらせてはならないわけであります。

のお話も聞きましたが、これから一層、私は知そこで、牧野植物園の今後も含めて、現在ま事が団長で来年度ハワイへ訪問団を送り出すとでも視野に入れて、植物園の存在意義についていうようなことまで早急に広げていただきたい

知事に御所見をお聞きします。

というふうに思うんですけれど、知事の御所見○知事（濵田省司君）

をお聞きしたいと思います。
○知事（濵田省司君）

牧野植物園は、牧野博士を顕彰いたしまして昭和33年に開園いたしましただいまお話もありました。植物の収集・保存、植物の研究、植物に関たように、ハワイは日本人にとりまして人気のする教育普及活動、そして憩いの場の提供といっ観光地でありますし、また多くの日本人が移民た役割を担っております。また、平成29年12月

として海を渡って日系社会を築いてきた、そうには磨き上げ整備基本構想を策定いたしまして、いうゆかりもあります。

この中では県民の誇りの拠点、知の拠点、宝の現在、日系人の方々が人口の２割近くを占め人材を育成する拠点といった拠点機能を充実すているということでございますので、お話もあるということを目指しておるところでございまりましたように、インバウンドあるいは地産外す。

商戦略におきます可能性も感じられるところで－362－

こうした中、御紹介もいただきましたように、

令和６年３月８日
現在開催中の観光博覧会におきまして、植物園○知事（濵田省司君）

昨年は、牧野植物園に私はメインエリアとしての集客機能を担いました。

自身も、１つには公務で、観光博覧会あるいは入園者数も過去最高を記録した昨年度の２倍を研究交流センターのオープニングセレモニー出超える43万人という数字が、本年度既に突破を席などで訪れましたけれども、公務以外でも、した水準となっております。このことは、本県

私もしばしばプライベートで訪れさせていただの県外観光客入り込み数の増加にも大きく貢献

いておりまして、ただいま御紹介ありましたラをしております。

ン展なども大変すばらしい、全国各地で行われこのような牧野植物園は県民の憩いの場でもている類似の展覧会に決して引けを取らないよ

あり、観光をはじめ様々な面で本県の将来の発

うな、すばらしい展示をしていただいていると展に欠くことのできない重要な施設であると考いうふうに思います。

えております。
○23番（武石利彦君）

一年を通じまして様々な植物を楽しんでいた
今回訪問したわけでありだけるように、高い水準の植物管理と展示を維ますが、植樹式と、それからハワイの植物園と持していただいておりますし、最近では連続テ

牧野植物園の交流とかいうこともありまして、

レビ小説らんまんに登場する植物の紹介、ある

そういった交流をさらに深めることによって、いはその日の開花状況のライブ配信といった形

それぞれの植物園のまたレベルアップにもつなで、お客様の立場に立った新たなサービスにもがるし、職員の皆さんのレベルアップにもつな

主体的に取り組んでいただいているという点をがると思いますので、今後の牧野植物園をどう大変感謝いたしております。とりわけ、今年度発展させるかということに、ぜひ知事をはじめは過去最高の来園者という中でございますので、執行部の皆様にも御留意いただきたいと思いま

職員の皆さんには大変御苦労いただいたのではす。これは要請にしておきたいと思います。

ないかというふうに感じます。

それから、この前までラン展というのを、今御尽力いただきまして、大きな混乱もなく、もやっているんかな、牧野植物園で開催されて来園者の方々に気持ちよく、また喜んで過ごしおりまして、私も二、三回行きましたけれど、ていただいたのではないかというふうに思って大変すばらしい――日頃から私も温室好きなんおります。引き続き、県民はもとよりでありまですけれど、それがさらにあのようなすばらし

すが、県外や国外の方々にも愛されるような、

い展示会になっておったわけですし、この展示

そうした植物園となるように取り組んでいただ

会は専門業者に委託してああいったしつらえをけることを心より期待申し上げております。

してもらったわけじゃなくて、牧野植物園の職○23番（武石利彦君）

知事自らも足を運ばれて員の皆さんが技術、ノウハウを生かして、ああいるということでして、本当に心強く思います。

いったものに仕上げてくださっているというこ

そうやって牧野植物園の人気はうなぎ登りでとで、大変私もすばらしいレベルの高さを感じありますが、一方で園の職員が辞めていくといったところでございました。

た状況、そして新たな職員を募集してもなかなそういったように頑張っていただいておりま

か応募がないというようなことでありまして、

す牧野植物園の職員の皆さんに、この場で知事

先行き懸念されております。やはりここは牧野からメッセージを送っていただきたいと思いま

植物園の職員の皆さんの処遇を改善しなくちゃす。

ならんと、こういうふうに思うわけです。

－363－

令和６年３月８日
令和２年２月議会で大石宗議員が、当時の岩今後も、職員のやりがいにつながる処遇改善

城副知事に質問をしております、牧野植物園のに向けまして、財団とは引き続きしっかり意見

職員の処遇改善について。その答弁としては、交換をしてまいりますけれども、職員の定着を現在、令和２年２月ですよ、現在次期の指定管図りますためには、処遇の改善のみならず、や理者の指定に向けての協議を行っているところ

はり財団自らも、職員が生き生きと働ける風通だと、処遇改善についても取り組むという、こしのよい職場環境づくりに積極的に取り組んでういった答弁があるんですけれども、先ほど披

いただくことも必要だと考えておりまして、県露しましたように、今でも園を辞めていく、処といたしましても、そのために必要な助言をさ遇が十分じゃないというような状態が続いておせていただきたいと思っております。

るということは、当時の副知事の検討しておる○23番（武石利彦君）

その牧野植物園の職員にということが実を結んでいないんじゃないかな

はプロパー職員と契約職員がおられるわけであというふうに思っております。

りまして、先ほどの副知事の御答弁では、給与

ちょうど今現在も次期の指定管理者の選定に向けての協議をされておる時期になるんですけ

面でも処遇改善していくと、こういうことであります。

れど、現在処遇改善についてどのような検討を

それは高く評価したいと思いますが、そもそされておられるのか、副知事に御所見をお聞きも職員の等級、県職員の等級に準ずる形で指定します。

管理者の職員も位置づけているんだと思うんで○副知事（井上浩之君）

牧野植物園の管理運営

すけれど、特にプロパー職員はともかくとしてに当たりましては、指定管理者であります牧野も、契約職員の処遇が非常に低いと、県庁で言記念財団の職員の皆さんが牧野博士ゆかりの植

うたら主査級でずっともう60歳ぐらいまで行く物園であることへの誇り、そしてやりがいを持っとかいうこともあるんで、給与を上げるというて安心して働き続けられるように、財団の就労ても、その上げ幅がそれに限定されたものにな

環境を整えていくということは大変重要だとるというようなことで、辞めていくケースもあ思っております。また、財団が優秀な人材を確ると聞きます。

保していく上でも必要だと思っております。こやっぱりその契約職員の皆さんが園を支えてのため、これまでも財団から職員の処遇の改善

いる、プロパー職員はもちろんですけれど、契に向けた様々な要請をいただいておりまして、

約職員の方がおられてこその園の運営になりま

指定管理の期間ごとに対応もさせていただいた

すので、その契約職員の処遇改善、プロパー職

ところであります。

員と同じような、同じ仕事をしてくださってい

それで、来年度から指定管理期間、新たな指るわけなんで、同一労働同一賃金の原則からし定管理期間が来年度から令和８年度まで始まるても、契約職員の皆さんの処遇を改善しなくちゃ

わけでございますけれども、その管理代行料のならんと私は思います。現場の声も私も聞かせ

積算に当たりましても、財団から具体的に要望ていただいていますので、ぜひそこに御注力をがございました職員の手当の増額、そして職務いただきたいというふうに思っております。

内容や知識、経験に見合った処遇、すなわちプ

それから、先ほどの知事の御答弁にもありま

ロパー職員の給料の引上げが可能になるようにした、入園者が随分増えています。ということ対応をしたところでございます。

は、入園料収入もかなり増えているわけなんで－364－令和６年３月８日
すね。増えたんなら、それも職員の皆さんの頑

理施設、これはどこそこの部だからとかいうこ張りのおかげで入園収入が増えたということもとじゃなくて、横断的に相乗効果が出るように、言えるわけなんで、やはりそれを施設の改修、県としても意識していただきたいと、これ要請

改善とか、それから職員の処遇改善にも使ってをしておきたいと思います。

しかるべきじゃないかというふうに思います。

それから、先ほど触れました海外、ハワイと今回の入園料収入のアップの分は、その施設の植物園の交流といいますか、こういったことの改修にも使えたという話も聞いておりますのも非常によいと思うんですけれど、植物園同士で、それは本当によかったと思うんですけれど、の技術者の交流とかすれば、さらにレベルアッ

そこをぜひ職員の皆さんに、あんたたち本当にプもするんじゃないかと思うんです。

よう頑張ってやってくれたねということで、何林業振興・環境部長にお聞きしますけれど、かモチベーションのアップにつながるようなお海外の植物園、ハワイの植物園なんかに牧野植

金の使い方がないもんかなというふうに思って物園の職員が行って交流を深める、研さんを積おります。

むというような機会があれば、またその職員のそれから、指定管理施設って県にたくさんあモチベーションにもつながると思うんですけれ

りますけれど、それぞれ部署も違うんで所管のど、部長の御所見をお聞きします。

部も多岐にわたるんですけれど、やっぱりその○林業振興・環境部長（武藤信之君）

牧野記念

施設によって処遇が違う、だからある指定管理財団におかれましては、これまで議員からお話

施設の職員から見た場合には、あそこの指定管のあったような海外研修も含め、国内外での植理施設は何か処遇もいいし、何か羨ましいな、

物園調査や植物栽培に関する研修への参加など

うちは何かようないなとか、いろいろとばらつに取り組んでおられると承知をしております。

きがあるような声もお聞きをいたしております。

このような取組は植物園の管理運営に携わる職

そこで、やはり県の職員の等級に準じるとか員の技術や知見などの獲得につながるものであいうような基本方針があるのであれば、やはりり、意義あるものと考えております。

何かその辺も統一を図るという検討があっても加えまして、職員の技術向上をさらに効果的しかるべきなんじゃないかなというふうに思いに行うには、一人一人が明確な目標を持って、ます。これは質問にはいたしません。そういっ

自ら資質の向上を図るとともに、組織全体としたことがあるんで、御留意をいただきたいといても計画的な人材育成に取り組むことも重要とうふうに思っております。

考えます。このため、他の植物園における取組

それから、牧野植物園は、これも知事の先ほ事例も参考にしながら、財団におきまして研修ど御答弁があったように、一流の研究施設でもを含めた人材育成の検討が進むよう、県としてありますが、一方で日本でも有数の、高知県でも助言など必要な支援を行ってまいりたいと考も有数の観光施設でもあるわけですね。だから、

えております。

研究の部門、観光の部門、県庁の組織が縦割り○23番（武石利彦君）

よろしくお願いします。

にならないように、部局横断型でこの牧野植物

それから、先ほどちょっと触れましたが、高園のブラッシュアップをしていただきたいと思知城を模して造られたマキキ教会があります、

いますし、これは何も牧野植物園だけに言える

ホノルルに。本当そっくりです。そこには木曜

ことではなくて、やっぱり指定管理者、指定管

午餐会といいまして、日系人の皆さんが木曜日－365－令和６年３月８日の午後集まって勉強会をしております。今回我々を深めていただきたいということを、今日知事がハワイをお訪ねしたときに、同行の牧野植物に随分提言もさせていただきましたが、最後に、園の技術職員が、そのマキキ教会の木曜午餐会

いろんな部長、教育長からもお話しいただきまで牧野植物園のこと、牧野富太郎博士のこと、したが、最後に知事の御所見をお聞きして、質

テレビドラマらんまんの、このシーンはこうい

問を終わりたいと思います。

うことだったんですよとかいう、本当に詳しい○知事（濵田省司君）

冒頭、議員から御紹介が説明をして、参加者の皆さんも大変興味深くおありました桜を通じた御縁のみならず、日系社

聞きくださっておりました。

会との関係、さらには今御紹介いただきました

そこで、私と畠中議員が、らんまんはすごい

奥村多喜衛さんが高知城を模してマキキ教会を人気あったんですよ、今度はあんぱんが放映を造られる、そうした一種の言わば交流のシンボされるんでというお話をしたら、皆さんアンパルともなり得るような建物もあるということでンマン、やなせたかし先生のこともよく御存じございますし、また交流されたハワイの皆様がで、そうですかと、大変もう楽しみにしている、

非常に日本、高知に親しみを持っておられると高知にもぜひ行ってみたいと、この機会にといいう話もお伺いしました。今後交流を深化させう話もありましたので、そういった意味で、早ていく大きな可能性を改めて感じたところでご急に交流を深める具体的な施策を講じていただ

ざいます。

きたいというふうに思っております。

こうした御縁をきっかけといたしまして、様々

そこで、高知城を模したマキキ教会を建てたな分野での交流を広げて積み重ねてまいりたいのが本県出身の奥村多喜衛さんという方でありと思いますし、今後そうした交流の積み重ねのまして、奥村多喜衛は慶応元年に現在の田野町

上に立ちまして、本県から民間の関係者も交えで生まれて、その後高知の中心部に住んで自由ました訪問団を組織して、私自身も参加をする、民権運動に大変影響を受けた方であります。奥そうしたことも考えてまいりたいと思います。

村は姻戚関係でもある片岡健吉の影響を随分受○23番（武石利彦君）

私の質問はこれで終えま

けておりまして、キリスト教にも触れることにすが、くれぐれも牧野植物園のみならず、指定なったということらしいです。

管理者施設の職員の処遇改善にお取り組みをいそれから、奥村多喜衛は同志社神学校に進み、ただきたいと思います。

卒業後すぐにハワイに渡って、ハワイ在住の日

そして、今年度で退職される皆様、これまで

本人移民の生活や教育や、そういったことに大の御尽力本当にありがとうございました。これ

変尽力をされた、寄宿舎を建てたり小学校を建からもその経験を生かされて、さらに御活躍くてたりしたという歴史が残っております。そうださいますように、御健勝、御多幸を祈念いた

やって活動する中で礼拝者が増えてきて、1932

しまして、私の一切の質問とさせていただきま年、昭和７年でありますが、高知城を模した教す。どうもありがとうございました。（拍手）会が建立されたということで、奥村多喜衛はハ○議長（弘田兼一君）

ワイに高知城を建てた男ということで大変有名になっております。

以上をもって、武石利彦

議員の質問は終わりました。
ここで11時15分まで休憩といたします。

こうしたように、ハワイと高知は大変御縁がございます。そうした意味で、ハワイとの交流－366－

午前11時10分休憩

令和６年３月８日――――  ――――

開計画であります。県の総合防災拠点や災害拠点病院などの広域の防災拠点と、避難所や救護

午前11時15分再開○議長（弘田兼一君）

病院、発電所などのライフライン基地など地域
休憩前に引き続き会議をの防災拠点とを結ぶ道路であり、早期に緊急車開きます。

両の通行を確保すべきルートが選定されていま一問一答による議案に対する質疑並びに一般す。県の道路啓開ルートは最短で３日以内に啓質問を続行いたします。

開する計画となっており、災害発生から72時間

戸田宗崇議員の持ち時間は50分です。

を経過すると、救出救助の際の生存率は大幅に

２番戸田宗崇議員。

下がるとされている時間であります。この72時○２番（戸田宗崇君）

自由民主党の戸田宗崇で間以内に緊急車両が通行できるようにする、そございます。議長のお許しをいただきましたの

れこそ命の道であります。

で、通告順に従いまして質問をさせていただき

道路啓開を担うのは、協定を結んだ建設業協ます。

会などの団体や地域の建設業者を中心とする事

まず、冒頭、このたびの震災により被害に遭業者の皆さんとお聞きをしています。能登半島

われました皆様にお見舞い申し上げますととも地震では、集落と地域の防災拠点を結ぶ市町村に、お亡くなりになられました皆様方の御冥福道や集落道が寸断されました。

を心よりお祈りいたします。

こうした道路は、各市町村が道路啓開を担う

さて、能登半島地震は新年を迎えた元日の夕ことになろうと思いますが、土木部長の認識を刻、16時10分に発生いたしました。ふるさとにお伺いいたします。

帰省され、久しく会えていなかった家族が集ま○土木部長（荻野宏之君）

高知県道路啓開計画

り、かけがえのない一家団らんの時間を一瞬ににおいて、地域の避難所等、発災後速やかに機奪い去ったこのたびの震災を、私たちは忘れて能すべき施設を防災拠点としておりまして、各はなりません。

拠点を結ぶ路線を啓開ルートに定めており、県今後30年以内に70から80％の確率で発生するが市町村道も含めて啓開作業を行うこととしてとされる南海トラフ地震を控える本県は、森林おります。お話にありました集落と地域の防災率84％、中山間地域は県土の約９割を占め、山拠点を結ぶ市町村道や集落道につきましては、間部や沿岸部の集落と主要幹線を結ぶ道路は脆

各市町村が啓開作業を行うことになります。

弱で、単線区間が多く、代替道路の存在もまち○２番（戸田宗崇君）

そうすると、いざ災害がまちです。この地理的条件は、被災された能登発生すれば、まずは県の道路啓開計画に基づき、半島内の集落と酷似しているように思います。

道路啓開作業に当たることとなります。例えば、集落を結ぶ道路への土砂崩落による通行止め、災害によって集落と防災拠点を結ぶ道路が寸断

道路損壊による通行不能区間など、命の道の寸されたとして、地元に建設業者さんがあったと

断とライフラインの断絶は、初期の救助活動にしても、業者はまず県の啓開計画に基づき啓開支障を来し、集落の孤立を招きました。

作業に当たるため、これらの道路の復旧作業は

私は、改めて高知県道路啓開計画のパンフレッ

遅れることになります。建設業界も人手不足がトに目を通しました。この計画は南海トラフ地続いておりますし、災害で作業に当たる社員が震発生後の優先して通行を確保すべき道路の啓

被災しているかも分かりません。果たして３日－367－令和６年３月８日
以内に通行が確保されるのか考えてしまいます。

今後の対策につきましては、大きく言って２

そこで、このたびの能登半島地震を受けて、段階に分けて考えていこうと。１段階目といたこうした集落と地域の防災拠点を結ぶ市町村道

しましては、現時点で報道などがされておりまなどの通行確保について今後どのように考えてす課題に関しまして、当面重点的に強化する対いくのか、土木部長にお伺いいたします。

策を検討していこうということで、例えば建物○土木部長（荻野宏之君）

議員からのお話のと耐震化、火災対策、５項目の柱を示しまして、

おり、地元の建設事業者がまずは県の啓開作業中でも特に緊急に手当てが必要なものは、当初を完了した後に、集落道等の啓開作業に当たる

予算の中で例えば耐震化の予算などのように措といったことは十分に想定されるところでござ置をしていくということといたしました。

います。したがいまして、集落道等の早期啓開

２段階目といたしましては、新年度に入りまに着手するためには、まず啓開ルートの作業時したら早々に今回の能登半島地震の実態調査を間を短縮することが重要になってまいります。

行い、また課題の抽出、本県の取組の検証と課そのために、事前復興的な考え方に立ちまして、

題の抽出、こうした作業を進めた上で、有識者

啓開ルートについて被災を受けにくい道路としの意見も伺って整理をしていこうということでて整備していく必要があると考えてございます。

ございます。この２段階目の作業におきまして

しかしながら、啓開ルートに位置づけられまは、対策全般にわたって強化が必要なものをしっした県道や市町村道につきましては未改良区間

かりと洗い出しました上で、行動計画の見直し、が多くなっておりますので、整備には多大な時

そして必要なものは新年度の補正予算によって間と予算を要するため、この道路予算の総枠の速やかに対策を打つと、そうした方向での対応

拡大を国に働きかけていきたいと考えてございを指示いたしたところでございます。

ます。
○２番（戸田宗崇君）○２番（戸田宗崇君）
部長、答弁ありがとうご

ありがとうございます。

南海トラフ地震だけでなく、豪雨災害など、ざいます。

災害時における道路啓開作業や救助活動、またこのたびの能登半島地震での道路寸断による復旧・復興時には県内の建設事業者の協力がな

早急な救助活動の問題をはじめ、物資の備蓄・ければ成り立ちません。現在、県内建設事業者

流通、避難所運営、復旧仮設住宅の建設用地のの多くは従業員の高齢化や人手不足に悩まされ確保など、あらゆる計画のチェックと見直しがており、建設事業者の中には人材確保に向けた

早急に必要と考えます。いかように考え、現時

テレビＣＭの放映や体験見学会などに取り組ま

点でどのような指示をされたのか、濵田知事にれています。

お伺いいたします。
○知事（濵田省司君）

現在、県において建設業活性化プランの中でお話も冒頭ございました

人材確保支援に取り組んでいますが、南海トラ

ように、能登半島地震のような状況は、南海トフ地震の大災害を見据え、今後どのように取り

ラフ地震におきましても確実に起こると考える組んでいくのか、土木部長にお伺いいたします。

べきであります。このため、先月、２月19日に○土木部長（荻野宏之君）

建設業活性化プラン

庁内で南海トラフ地震対策の推進本部の会議をにおけます人材確保策につきましては、まず児開催いたしましたが、その席上、私といたしま

童生徒へのアプローチとして、業界団体とも協しては次のように指示をいたしました。

力しながら小中学校や高校への出前授業を実施－368－

令和６年３月８日
しておりまして、本年度の10土木事務所管内か

鳥獣対策課のホームページを拝見しますと、

ら、来年度は全12土木事務所管内に拡大してま

農業被害、林業被害、水産業被害、その他の被いります。

害を含め、年度によって多少の増減があるもの

さらに、現場技術者に代わりましてデジタルの、近年減少傾向にあります。減少に至った主技術を使用して工事書類作成などの現場業務をな原因としては、個体数を減らすための捕獲対支援する建設ディレクターの育成を後押しし、策や侵入防止柵の設置等により被害防除が功を若者や女性の活躍の場を広げ、建設業への入職奏した結果と推察しているところでありますが、の呼び水としていきたいと考えております。

いまだ県内では令和４年度約１億円を超える野加えまして、新たな建設業界のイメージアッ

生鳥獣の被害額が報告されています。野生鳥獣プ動画を作成するとともに、ＳＮＳ等を活用しの被害、特にイノシシによる被害は、作物へのた情報発信内容をリニューアルするなど、建設

食害だけでなく、耕地の掘り起こしや、土手や業の重要性や魅力の発信を強化していきたいと水路を崩すなど農業基盤への被害も地元の皆様

考えてございます。

からお聞きをしているところであります。

○２番（戸田宗崇君） ありがとうございました。

県内のイノシシの農業被害額は、平成24年度

災害から命、暮らしを守ることは最も重要な取１億1,773万8,000円から令和４年度3,960万5,000

組であります。今後とも能登半島地震や過去の円に減少し、捕獲頭数も平成24年度１万4,658頭

大震災を教訓に、見直し検証し取り組んでいたから２万1,383頭と増え、捕獲従事者の御協力をだきますようお願いいたします。

はじめとする有害鳥獣対策の効果の現れと思い続きましては、鳥獣被害対策について質問さます。

せていただきます。

高知県として市町村へ行った支援内容を中山

これまでも幾度となく議論されております鳥獣被害対策についてでございますが、皆様御存

間振興・交通部長にお伺いいたします。
○中山間振興・交通部長（中村剛君）

イノシシ

じのとおり、大切に育てた農作物や長い時間を被害対策の支援内容といたしましては、まず捕かけて育まれた豊かな森林が、鹿やイノシシな獲対策として、国の鳥獣被害防止総合対策交付

どの野生鳥獣に食べられてしまうなどの被害が金を活用して、有害鳥獣の捕獲活動経費や捕獲

日本各地で発生しております。県の鳥獣対策課

おりなどの機材の購入費を支援しております。

のホームページによりますと、農作物被害額はまた、県単独事業での狩猟者へのくくりわな配

2012年度の２億5,947万6,000円をピークに減少

布につきましても支援を行っております。

傾向になり、令和４年度には8,879万5,000円ま

被害防除対策としましては、同じく国の交付で減少してはいますが、依然として高い水準で金を活用して防護柵の資材購入費などを支援しあり、そのうち鹿とイノシシによる被害額は全ており、加えて受益戸数３戸未満など、国の交国と同水準の約64％を占めています。

付金の対象とならないものにつきましても県単そこで、嶺北地域を中心とする鹿の被害は深刻であることは承知をした上で、今回は私の地

独事業により支援を行っております。
○２番（戸田宗崇君）

元土佐市の事例を参考にしながら、県内全域の被害報告のあるイノシシについて質問させていただきます。

答弁ありがとうございます。
先ほど御答弁いただきました中で、市町村に交付する有害鳥獣に係る捕獲活動経費について－369－

令和６年３月８日
お伺いいたします。高知県鳥獣被害防止総合対

新規免許取得者確保によりまして、全体の免許策事業費補助金交付要綱を拝見いたしますと、交付件数が辛うじて維持できているという状況

有害捕獲に係る捕獲活動経費の上限単価としでございます。ただ、将来的なハンターのさらて、イノシシ及び鹿の１頭当たり成獣7,000円かなる高齢化を踏まえますと、若者の狩猟免許取ら9,000円、幼獣1,000円とされています。この財得者増は喫緊の課題と考えております。

源は国の鳥獣被害防止総合対策交付金とお聞き

このため、まず若者に狩猟の魅力や社会的役しているところでございますが、県内の多くの割に関心を持ってもらうための狩猟フェスタの市町村では、国からの交付金に上乗せをして交開催や、高等学校などでの出前授業を行ってお付しています。土佐市では成獣、幼獣とも6,000

ります。また、狩猟免許試験を受ける際に必要円をそれぞれ交付し、１頭当たり成獣１万3,000となる講習費や診断書料などの支援を行ってお円、幼獣7,000円を交付しているようです。市町

ります。加えまして、狩猟免許取得を検討され村は特別交付税措置にてこの財源を確保していている方や初心者の方を対象とした、わな猟体るようでございます。一方、捕獲頭数の推移は、

験ツアーも実施しており、来年度は実施回数を

猟友会の皆様による休日もいとわない協力体制増やして、狩猟免許取得者の増加とハンターのによって、他市町村と同様に伸びているようで育成を図ることにしております。

す。

加えまして、昨年の11月からでございますが、

ここで、県内における狩猟免許交付件数と狩新たに高知県猟友会青年部と連携しまして、狩猟免許の年齢構成の推移に目を向けてみます。

猟免許試験合格者に対する狩猟の仲間づくりの

わなや銃などの狩猟免許交付件数は、平成24年

呼びかけ、あるいは個別相談会を実施しており

度5,807件で、その後増減はございますが、令和ます。この取組を通じまして、新規免許取得者

４年度5,705件と、県や市町村の支援によって微のうち狩猟者登録をする方の数を増やし、実際減で推移をしています。また、狩猟免許の年齢の狩猟の担い手増加につなげたいと考えており構成は令和４年度の5,705件のうち、40歳未満は598ます。

人で構成比10.5％、60歳以上は4,016人で構成比○２番（戸田宗崇君）

70.4％となっております。40歳以下の狩猟免許

丁寧に御答弁いただきましてありがとうございます。

交付件数は、支援対策によって平成24年度の構

高知県のホームページに公表されているよう

成比4.3％から10.5％に伸びてはいますが、実にに、イノシシは年に１度、４から５頭出産し、狩猟免許交付件数の７割の方が60歳以上といその半数が育つとのことです。つまり、単純計

う、極めて将来に不安を抱く現状となっており算で１年間に約２倍に増えるということです。

ます。

狩猟しなければ野生イノシシの平均寿命は５か

今後、さらなる若者の新規狩猟免許取得者数ら10年と言われていますから、どれだけ増えるを増やすための施策をどのように進めていかれのか想像するだけでも恐ろしく思うところです。

るのか、中山間振興・交通部長にお伺いいたし幸いにも、猟友会をはじめとする狩猟従事者のます。

皆様のお力によって今の生活が成り立っている○中山間振興・交通部長（中村剛君）

令和４年

わけです。改めて感謝を申し上げます。

度の新規狩猟免許取得者数は285人と減少傾向

１年間における新たな狩猟免許試験合格者数にありますが、お話のように現時点では、このに目を向けますと、平成24年度437人から令和４－370－

令和６年３月８日
年度285人と35％も減少しています。先ほど質問う状況にございます。

で述べましたように、狩猟免許の年齢構成比でまた、その対象期間でございますが、有害捕

60歳以上が７割を超える県内の現状から、これ獲許可に基づき捕獲されたものであれば、狩猟までより一段と加速して狩猟者の確保に取り組期を含め、年間を通して捕獲活動経費の交付対

まなければなりません。ある県内の市町村では、象としておりますが、先ほど申しました追加交

県補助に上乗せして交付しております有害捕獲付要望の時期が狩猟期前、11月に設定されておに係る捕獲活動経費の捕獲報償費を、これまで

りますことから、イノシシについては市町村は狩猟期間を除いて交付していたが、昨今のイノ有害捕獲を11月の狩猟期までとし、それまでのシシ被害と先ほどの将来の２つの懸念を鑑みて、期間の実績見込みなどに基づき追加要望してい年間を通じての交付を検討しているとのことでるというのが現状でございます。仮に市町村がす。つまり、狩猟期間を含めて捕獲報償費を支年間を通して有害捕獲許可を出し、狩猟者に捕払うことによって、捕獲頭数の増加と狩猟免許

獲活動経費を支払う場合には、11月の追加交付

受験者を増やそうということです。この取組は、要望の時期にはおおよその実績見込みが出せな

既に実施されている県内自治体もあるようです。

いため、当該年度分として追加要望していくこ

そこで、市町村に対して交付される捕獲活動とは事務的に困難ではないかと考えられるとこ

経費ですが、市町村からの要望額に対して当初ろでございます。

は満額はつかず、追加配分にて年間の交付金をただ、制度的には、この繰り越した分も含め確保している状況とお聞きをしています。そのまして来年度に交付することができるというこような状況の中、年間を通じて交付対象とするとになっておりますので、この繰越分も含めま拡充を行えば、おのずと国から捕獲活動経費として当初要望し、その要望額が確保できれば、市町村の捕獲報償金の上乗せ分は増額いたしま

狩猟者の方には翌年度にはなりますが、国の交す。仮に捕獲活動経費が不足する懸念があって付金で捕獲活動経費が支払われるということにも、拡充を検討しなければならない実態は県になっております。

おいても承知されていることと思います。市町○２番（戸田宗崇君）

ありがとうございます。

村は拡充によって国の交付金を満額交付されな

令和２年度においては新型コロナウイルス感い場合には、市町村の上乗せ分のみでも交付す染症対策による財源不足があったとのことです

るべきか検討されているようでございます。

が、国に追加要望する際には、県の現状を踏ま県として有害鳥獣対策は喫緊の課題でありまえて捕獲活動経費を満額確保できるように中山す。そのような中で、捕獲活動経費を年間を通間振興・交通部長に引き続き努力していただき

じて交付対象とすることについて、現状はどのたいですが、お考えをお伺いいたします。

ようになっているのか、中山間振興・交通部長○中山間振興・交通部長（中村剛君）にお伺いいたします。
○中山間振興・交通部長（中村剛君）

お話にありましたように、国への追加交付要望に対するお話にあ交付決定、これは令和２年度だけは不足したこ

りましたように、国の交付金は国の当初の交付とがございましたが、例年要望額どおりには交決定額では市町村の要望額に満たない場合があ付されております。ただ、県としましては、まりまして、その不足分は11月の国への追加交付ず先ほど申し上げました11月の追加要望で、当要望により追加交付を受け、確保しているとい

初要望を満額確保するよう、そして年間を通し－371－

令和６年３月８日て有害捕獲許可を行う市町村が出てきた場合は、きましては、これまで、できるだけ可能な範囲

翌年度の交付金で繰り越した分も含め確実に対で多言語化に取り組んできましたけれども、こ応できますよう、しっかり要望していきたいとの点につきましては改めて庁内で周知徹底を考えております。

図ってまいります。

○２番（戸田宗崇君）

御丁寧に答弁いただきま

また、県立施設以外の観光地などにおけます

してありがとうございました。今後も引き続き

案内板やパンフレットに関しましては、多言語

鳥獣被害対策に取り組んでいただきたいと思い

化の際に県がその費用を助成する制度を設けてます。特に、狩猟者の高齢化が進んでおります

おるところであります。加えまして、県からア

ので、重点的に取り組んでいただきますようお

ドバイザーを派遣するなど、各施設におけます

願いいたします。

多言語化についての助言、後押しも行ってきた続きまして、インバウンド観光についてお伺

ところであります。

いをさせていただきます。

今後、本県のインバウンド需要はますます高県内外に出かけたときに道路標識や観光案内

まってまいりますので、これらの支援策をしっ板が目に入ってきますが、高知県内の標識や観かりと活用していただけますように改めて周知

光案内板は、日本語と英語の表示しかないようを図りまして、県内観光地における多言語化をに見受けられます。県外の観光地などでは、中一層進めていく考えであります。

国語やハングルなどの標識や案内板を見かけま○２番（戸田宗崇君）

御答弁ありがとうございす。台湾からの定期チャーター便やクルーズ船ました。一昨日もクルーズ船が高知へ寄港しても就航しています。近年は、四国八十八か所をいたこともあったでしょうか、多くの外国人の巡礼する外国人のお遍路さんもよく見かけます。

方がお城周辺で散策をしておりました。今後もまた、大阪・関西万博での関西戦略でインバウ

おもてなしの心で観光振興に努めていただきまンドの誘致施策にも取り組んでいます。

すよう、よろしくお願いをいたします。

外国人の方々が日本にコロナが明けてたくさ

続きまして、最後になりますが、人口減少問ん入ってきています。スマートフォンなどの多題と中山間対策についてお伺いをいたします。

言語対応の翻訳アプリもありますが、おもてな

報道等で御存じのとおり、厚生労働省の国立

しの心で観光案内板などに中国語やハングルな

社会保障・人口問題研究所は昨年末、2050年まど多言語化するべきではないでしょうか、観光での地域別の推計人口を公表いたしました。高

振興部長にお伺いいたします。

知県の人口は2050年45万980人と推計されてお○観光振興部長（山脇深君）

外国人の方に本県り、鳥取県に次いで全国で２番目に少なく、2020の魅力を分かりやすく伝え、またスムーズに周年の69万1,527人から34.8％の減少であり、減少遊していただくためには、観光施設などでの外率が30％を超えた県は本県を含む11県で、４番

国語表記というのは大変重要だと考えておりま

目に大きい減少率であるとされています。一方、す。特に、台湾や韓国など、英語圏ではない国

県内市町村の公表内容に目を向けてみますと、や地域からの来訪割合が高い本県の場合は、多減少率が50％以上となったのは15市町村に上り、

言語化の表記を積極的に進めていくべきだと考室戸市、東洋町、大豊町、仁淀川町の４市町がえております。

60％以上減少と推計され、大変厳しいものでし

まず、県立施設の案内板やパンフレットにお

－372－

た。

令和６年３月８日
本県の人口は、1956年の88万3,000人をピークを克服しまして、まずは若年人口の増加によりに減少を始め、1970年に一旦は下げ止まり、増持続可能な人口構造へと転換を図っていく、こ加に転じたものの、現在に至るまで減少が続いうした必要があると改めて決意を強くしたとこております。人口減少は本県だけの問題ではごろでございます。

ざいません。しかし、ふるさとが消滅するので○２番（戸田宗崇君） ありがとうございました。

はないかと、不安とともに、大切なものを失う

さて、本県の中山間地域は、県土の９割を占

虚無感を抱いた県民は少なくないと思います。

め、県民の約４割が暮らしております。先ほど濵田知事は元総務省官僚として、島根県をは知事からの御答弁にもございましたように中山

じめとする地方にお住まいになられ、そしてこ間地域からの若者世代の流出や、少子高齢化にうしてふるさとの高知の知事になられました。

歯止めがかからない現状が最大の課題である、地方の実情を誰よりも知られている濵田知事だ

このことは全ての市町村が異口同音に言われてからこそ、中山間地域の県民の実情、心情を誰おります。それだけ、多くの県民が地域の将来

よりも理解されていると思います。

を憂い、生活に不安を抱えているあかしである

2050年には45万人という将来人口の推計を受と思われます。

け、濵田知事はこれまでも発言していますが、濵田知事は人口減少対策を最重要課題と位置どのように受け止められたか、改めてお聞かせ

づけ、その取組を進めるために中山間地域再興ください。

ビジョンを本年度内に策定し、市町村への財政○知事（濵田省司君）

お話がございましたように、さきの推計では2050年、26年後でございま支援策として人口減少対策総合交付金を創設すると説明をいただきました。

すが、本県人口45万人という数字が出ておりま

そこで、中山間地域再興ビジョンについて質す。このまま人口減少が進みまして、こういっ

問いたします。中山間地域再興ビジョンを拝見た水準になりますと、地域によりましては、例

すると、中山間地域の再興なくして県勢浮揚は

えば小売、飲食、医療、福祉などの日常生活になし得ないとの考えの下に、県と市町村が連携必要なサービスが低減をしていくおそれがある、し、中山間地域の若者と子供の人口のこれ以上あるいは地域公共交通の縮小、撤退により移動の減少を食い止め、増加に転じさせることで、手段の確保が困難となる、さらに自治会、消防

人口の若返りを図り、持続可能な人口構造へと団といった住民組織の担い手が不足をし、地域転換することが何よりも重要であることから、

コミュニティーの機能が低下をする、またさらビジョンの目指す姿の中心に若者の人口増加をに学校の統廃合が進む、上下水道・ごみ処理と掲げ、少子化対策と一体となった新たな中山間

いった行政サービスの水準維持が困難となる、対策を推進するとのビジョンの方向性が示されこういった事態が想定をされまして、地域経済、ています。

住民生活、様々な分野で深刻な影響が生じることが懸念をされます。

ビジョン策定に当たり、様々な有識者を招いてつくられたと思いますが、私は、濵田知事が特に、御指摘もございましたけれども、小規就任され、現在２巡目が終わった県民座談会「濵

模な自治体が多い本県におきましては、こうし田が参りました」のように、制度設計を進めらた影響がより顕著に現れるものというふうに考れているこのときこそ、担当部局職員が足を運えております。このため、何としても人口減少

び、中山間地域で暮らす住民の意見、また中山－373－

令和６年３月８日
間地域から高知市や県外の都市部へ転出された

きる限り地域の生の声をお聞きするように取り各年代の方々の生の声を直接耳で聞くべきであ組んだところでございます。

ろうと思っております。アンケート調査という○２番（戸田宗崇君）

様々な方からの声を聞い方法もございますが、やはり膝を折り、目と目

たということで、御答弁ありがとうございましを合わせて聞くことが大切であります。それこた。

そ地方自治の原点であり、最も肝要ではないで

そして、その県民の声をどのようにビジョン

しょうか。人口減少問題と地域の衰退への対策へと反映されたのか、中山間振興・交通部長には喫緊の課題であり、待ったなしでございます。

お伺いいたします。

そこで、中山間地域再興ビジョン策定に当た○中山間振興・交通部長（中村剛君） 地域の方々

り、県民の声をどのような方法で調査されたのの声をビジョンに反映した例としましては、まか、中山間振興・交通部長にお伺いいたします。

ず都会に出ていった若者が戻ってこられるよう○中山間振興・交通部長（中村剛君）

御指摘のにしてほしい、地域の活力を取り戻したいといっ

とおり、中山間対策を進めるに当たりましては、た声を多くの方からお聞きしました。これを踏非効率であっても地域の皆さんを直接訪ね、暮まえまして、ビジョンの目指す姿の中心に若者らしに関する不安の声、地域で頑張る皆さんのの増加を掲げ、少子化対策と一体となった新た

思い、こちらを肌で感じて施策に反映させていな中山間対策に取り組むこととしております。

くことが何より重要であると考えております。

また、地域の担い手が不足して、地域の祭り

このため、常にあらゆる機会を捉えて職員自らが途絶えてしまうのではないかといった声を踏が地域に足を運び、現場の生の声を聞くようにまえまして、新たにビジョンの策の一つに、地努めております。

域の伝統的な祭りや民俗芸能の維持・継承・活例えば、２年前、令和３年度の集落実態調査

用を据えまして、数値目標も定め、関連する施での集落代表者聞き取り調査では、職員が215の策を強化したところでございます。

小規模集落に直接出向き、集落活動や地域の産これ以外にも、安心して医療や福祉が受けら業などの現状、課題についてお話を伺いました。

れる環境づくり、若い方が中山間地域で新しい

そして、この調査でいただいた声をベースとし仕事にチャレンジできるサポートなど、多くのて構想いたしました中山間地域再興ビジョンの御要望、御意見をいただきましたので、こうし策定に当たりましても、私や副部長以下担当職

た御要望、御意見につきましても同様に、地域員が、市町村長やＪＡなど関係団体はもとより、医療体制の確保、福祉・介護サービスの充実、

改めて県内66か所全ての集落活動センターや地起業の推進など、関連するアクションプランの域で活動されるグループや組織、合わせて142団

中で施策を強化するという形で反映させていた体、546人の皆さんの下へ足を運び、県への御要

だいております。

望、地域の現状課題、直接お話を伺ってまいり○２番（戸田宗崇君）

ました。

御答弁ありがとうございます。

また、ビジョンの検討委員会におきましても、県民の皆様がどのようなことに価値を置き、いわゆる学識者でない、実際に地域で活動され何を求めているのか。困り事や課題、またそのている団体や個人、地域と一緒に課題解決に取先の具体的な支援策などは、やはり地域で暮らり組んでいる学生などにも御参加いただき、でし、苦楽を共にしながら地域の変遷を見てきた－374－

令和６年３月８日
住民でないと出てこない言葉や発想が必ずある

にわたる対策を立案すること、そして市町村とと思います。それは、大変失礼を承知で申しまの連携・協調の下、リーダーシップを発揮しな

すが、机上では分からないことが多いと思いま

がら強力に推進していくことであろうと考えてす。地域の皆様の声を県政に反映していただきおります。

ますよう、よろしくお願いをいたします。

今回新たに策定するビジョン、中山間再興ビ

さて、少子化対策と一体となった新たな中山

ジョンにおきましても、中山間地域が目指す将間対策を推進するとのビジョンの下、来年度よ

来像を掲げますとともに、若者、暮らし、活力、り新たな人口減少対策として人口減少対策総合

仕事の４つの柱ごとに10年後の数値目標を置き

交付金を新設するとの御説明がありました。こまして、そして実行初年度となります来年度はれまでの説明では、県の掲げる目標の達成に向

少子化対策と一体となった新たな中山間対策のけて市町村が地域の実情に合わせて行う人口減

関連予算378億円によりまして施策を強化し、中少対策の取組を総合的に支援するとのことでし

山間再興を強力に推進することとしております。

た。具体的には、全ての市町村に対して人口割、他方、特に中山間地域の再興を図るという点均等割による基本配分型の交付金と、県の掲げ

では、こうした県の施策だけでは必ずしも十分る目標達成に資する取組を行う市町村への連携ではございません。このため、住民に最も身近

加算型の交付金があるとのことです。

な市町村が地域の実情を踏まえて取り組める、

中山間地域に限らず、今後の高知県の姿を占

きめ細かな人口減少対策を、財政面を含めしっう大事な施策になると感じているところでござ

かりと後押ししていくことが重要、そしてこれいますが、短期的な事業ごとのＫＰＩ達成はす

が県の重要な役割だと考えております。

ぐ明らかになったとしても、長期的な目標達成

こうしたことから、ビジョンの策定に併せまには10年、20年と時間を要することでしょう。

して新たな財政支援制度、人口減少対策総合交

目標達成のためには、短期、長期いずれも取組

付金を創設したところでございますが、この交を継続し、見直ししながら、時代に即した先進付金を活用した事業を実施するに当たりまして的な取組を絶えず研究し、時には積極的にチャは、様々なデータ提供、あるいは県、国の施策

レンジも必要かと思います。

の情報の提供、他地域の好事例あるいは効果的

そのためには、県の役割として、市町村へのな事業などをプッシュ型で提案するような、い積極的な情報提供や意見交換、他県の取組事例

わゆる人的なサポート、こうしたことも県の重の共有など、市町村間のよい意味での競争を促要な役割だと考えておりますので、こちらもしっしながらも県全域が底上げされての成果となる

かり果たしていきたいと考えております。

よう汗をかかなければならないと私は考えます。

○２番（戸田宗崇君）

中山間地域再興ビジョンが目指す将来像と数してありがとうございます。

値目標を達成させるために県が果たす役割を中

それで、それぞれの市町村にこの施策で期待

山間振興・交通部長にお伺いいたします。
○中山間振興・交通部長（中村剛君）

丁寧に御答弁いただきまする役割を中山間振興・交通部長にお伺いいた

県の役割

といたしましては、まずは本県が進むべき大きします。
○中山間振興・交通部長（中村剛君）

市町村にな方向性を具体的な目標と併せまして県民の皆は、特に先ほど申し上げました人口減少対策総様にお示しした上で、その実現に向けて県全般

合交付金なども有効に活用いただきまして、地－375－令和６年３月８日
域の実情に応じた独自の取組や、従来の延長線10年に及び、少子高齢化などの影響によりまし

上でない創意工夫を凝らした、他の市町村のモて、活動の再開が難しい状況となっているもの

デルとなるような取組、これを数多く実施してが４件ございます。

いただくことを期待しておるところでございま

なお、このほかにコロナ禍の影響で活動を休す。

止しておりますものの、来年度または再来年度

また、その実施に当たりましては、それぞれ以降の再開を予定しているものが３件となっての市町村の実情を踏まえた施策、人口の社会増減の動向でございましたり、若年人口や出生数おります。
○２番（戸田宗崇君）

昭和55年に国の重要無形の推移、移住者数、雇用の状況などのデータを民俗文化財に指定された土佐の神楽は、大豊町、分析、把握していただいた上で、より効果的な

いの町、仁淀川町、梼原町、津野町、四万十町、対策を講じていただきたいと期待しております。

香美市の神楽保存会９団体によって今日まで継そして、そのためのサポートは、先ほど申しま承されてきています。土佐の神楽保存会９団体

した県の役割として、しっかり積極的に行っての地域はいずれも人口減少が続く中山間地域でいきたいと考えております。

あり、中でも大豊町、仁淀川町は2050年に60％○２番（戸田宗崇君） ありがとうございました。

以上も人口が減少すると推計された自治体であ

ここで少し視点を変えます。中山間地域にはります。

多くの国、県に指定された重要な文化財がござ

民俗芸能など無形の民俗文化財の保存、継承います。文化財は我が国の長い歴史の中で生まについては、県としても支援をしていく必要がれ、育まれ、今日まで守り伝えられてきた重要あると思いますが、どのような政策を打ち、支な財産であります。特に、国、県の無形民俗文

援していくのか、文化生活スポーツ部長にお伺

化財に指定されている神楽や踊り、または地域

いいたします。

で脈々と継承されている民俗芸能は人から人へ○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） 県では、の伝承の継承であり、一度継承が途絶えれば再中山間地域再興ビジョンに地域の伝統的な祭り

興は非常に難しいと推察をされます。

や民俗芸能の維持・継承・活用を主要施策とし

実際、近年の高齢化や人口減少に伴い継続できなくなったものに加えて、コロナ禍に人との接触を避けるためにやむなく休止した民俗芸能は多いとお聞きをしております。

て位置づけ、取組の強化を図っていくこととしております。
まず、維持・継承の基盤の充実といたしまして、市町村や保存会が行われます用具整備や記

現時点で中断、休止したままの国、県指定文録作成、後継者の養成などへの幅広い支援を行っ

化財の民俗芸能はどのくらいあるのか、文化生てまいりますほか、踊り手や運営などの担い手

活スポーツ部長にお聞きをいたします。

を必要としておられます保存団体と、学生や企○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

国また業などの外部の支援者とのマッチングによりまは県指定の無形民俗文化財であります民俗芸

す担い手確保の仕組みづくりを行ってまいりま

能、祭り、行事などにつきましては44件ございす。また、持続的な継承のための活用の取組とますが、これらのうち、まず現在まで30年以上いたしまして、保存会などの収益力の向上などにわたって実施されておらず、既に途絶えていの取組への支援や、県民の皆様の理解促進を図るものは２件であります。また、中断期間が約る伝統芸能イベントであります土佐の伝統芸能－376－令和６年３月８日
まつりの開催などにも取り組んでまいります。

子と申します。議長のお許しをいただきました

こうした様々な施策を組み合わせまして、先ので、通告に従い順次質問に入らせていただき

ほど申し上げました中断、休止しているものの再開も含めて、地域の伝統的な祭りや民俗芸能の保存、継承をしっかりと支援してまいります。
○２番（戸田宗崇君）

ます。
まず、高知県中央部の海岸における地震・津波対策についてお伺いいたします。

御答弁ありがとうござい能登半島地震の発生は、いずれ来る南海トラ

ました。人口減少問題は様々な分野に影を落と

フ地震に対し時間的な制限がある中、対策強化

し込んでいます。今、種をまかなければ花は咲の必要性を改めて認識させました。まずもって、きません。ぜひとも先人が継承し、地域の財産被害に遭われました皆様には心からお見舞い申として育ててくれた文化財に対して厚い御支援し上げます。

をよろしくお願いいたします。

先日、国交省へ伺った際、能登半島地震での若干質問時間が余りますが、ここで質問を終

海岸保全施設の被害状況を教えていただき、改

わりたいと思います。今後とも濵田知事を先頭めて海岸堤防の強化が人々の命を守る防災・減に、人口減少対策の強化、南海トラフ地震対策

災、そして被災後の早期復旧・復興に重要かをに取り組んでいただきたいと思います。

痛感いたしました。

また、この３月をもって退職される県職員の

私の選挙区であります香南市は、海岸後背地

皆様、長い間のお勤め御苦労さまでございましに多くの民家が立ち並び、国道55号、土佐くろた。定年といいましても、まだまだ若うございしお鉄道阿佐線と、高知県中央部から東部を結ますので、これからの人生がますます充実したぶ主要な交通機関が存在するため、かねてからすばらしいものでありますように御祈念をいた

高知海岸の香南工区の耐震化について地元住しまして、全ての質問を終わります。どうもあ民、まちづくり協議会等から御要望をいただい

りがとうございました。（拍手）ておりました。本県におきましても重要性を認○議長（弘田兼一君）

以上をもって、戸田宗崇

議員の質問は終わりました。

識していただき、市議会議員有志等も以前より必要性を訴えてまいりましたが、現状としては暫時休憩いたします。

まだ実現に至っておりません。

午後０時休憩

香南市におきましては、南海トラフ地震対策を喫緊の課題とし、令和５年度中の津波避難タ――――  ――――

ワーの全基完成、事前復興計画についてはプロ
ジェクトチームを創設し、今後は住民を交えた

午後１時再開ワークショップも開催する予定であるなど、積○副議長（今城誠司君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

極的に取り組んでおります。また、海岸部に暮らす若い世代である地元商工会青年部の皆様と一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

の陳情活動、市が主催となる防災セミナーを令和６年５月に開催する予定であるなど、ハード・槇尾絢子議員の持ち時間は50分です。

ソフト面ともに市を挙げて取り組んでいるとこ

６番槇尾絢子議員。

ろです。

○６番（槇尾絢子君）

自由民主党会派の槇尾絢－377－

昨年から、地域におきましても、市、県、国令和６年３月８日に御協力いただき、勉強会を重ねてまいりました。また、地域の方を代表とした有志の会も発向けて活動してまいります。
○６番（槇尾絢子君）

ありがとうございます。

足し、実現に向け取り組んでいるところであり海岸部の安全のためにも引き続きよろしくお願ます。本年は、施工中である宇佐漁港海岸においいたします。

ける地震・津波対策工事を、沿岸部の住民、商次に、消防広域化についてお伺いいたします。

工会青年部、市議会議員有志の皆様と共に、民消防広域化は、平成18年６月に消防組織法が家や道路に比較的近い場所での施工方法の例と改正され、本県におきましても推進検討委員会

して見学させていただきました。香南工区におが発足、高知県消防広域化推進計画も策定され、きましても、工事のための十分な施工ヤードがその最善について昨今まで議論がなされてきた確保できないため、一般的な工法では実現が難ことと思います。

しく、高い技術力、機械力を有する国による直轄事業化が必要であると学びました。

国は、広域化に関しまして、財政基盤の強化
による資機材の更新や業務効率化による現場職

このように、県におきましても取り組んでい員の増強を掲げ、1990年代から課題に上げてき

ただいているところではございますが、直轄事ました。しかし、現状広域化の動きは鈍く、管業化に向け、なお一層の後押しをお願いしたい

轄人口10万人未満の小規模消防本部の数は、若ところです。今後、香南工区の直轄事業化の実干減少しているものの、平成18年からほぼ横ば

現に向けどのように取り組んでいくか、土木部

いで推移しております。

長にお伺いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

本県は、県内15本部中14本部が管轄人口７万
香南工区の海岸堤防

人未満の小規模消防本部であり、人口減少、高の整備につきましては、議員からも御指摘がご

齢化が急速に進む中、広域化に関しましては急

ざいましたように、家屋などが海岸堤防付近に務であると考えております。基準数に対する人

近接しておりまして、施工ヤードの確保が困難

員充足率は、令和４年度、県平均63％で、全国なため、高度な技術力が必要となります。この

平均79.5％よりも低く、専門職員の確保が難しため、隣接する高知海岸におきまして豊富な施くなってきており、救急出動は人口減少であっ工実績と経験を持つ国でなければスムーズに工ても高齢化により大幅に増加、今後も横ばいで事を進めることが困難であります。また、国はあろうという意見もお伺いしております。

高知海岸の堤防14キロメートルの耐震工事を約

国におきましては、消防広域化の実現状況が10年の短期間で完成させており、直轄事業化す鈍化していることから様々な財政支援を導入しれば香南工区についても大幅な工事のスピードております。全県１区での広域化は理想的な消アップが見込めるところであります。

防本部の在り方の一つという提言もあり、本県県としましては、令和３年度から国に対してにおきましても、中部、東部、西部といった３早期の直轄事業化に向けて、知事を先頭に政策ブロックではなく、本県一体となった１ブロッ

提言をしてまいりました。また、香南市が主催

ク、県全域での広域化を目指し取り組まれていする地震・津波対策勉強会にも参画するなど、ることと思います。

地元住民の津波対策に対する意識の醸成と共有

南海トラフ地震発生の緊迫度が高まる中、本に努めているところであります。今後も、国、県の消防力の維持・強化のためには、広域化へ

県、市が連携して、早期の直轄事業化の実現に向け議論がより深まることを期待しますが、能－378－令和６年３月８日
登半島地震を経た今、改めて本県における消防のため、消防広域化された後におきましても、広域化の方向性について危機管理部長にお伺い

引き続きそれぞれの地域にある消防署と消防団いたします。

が連携をいたしまして地域の防災力を維持して○危機管理部長（中岡誠二君）

県では、平成19

年度、議員のお話にありましたように、広域化いくということになります。
○６番（槇尾絢子君）

地域の活力や団結を生むを推進するための検討会を設置いたしまして、消防団は統合はされないとのことで、大変安心

平成20年３月に消防広域化推進計画というものいたしました。

を策定してございます。その計画は現在も生きそれでは、現在の本県における消防広域化のておりますけれども、その際には６ブロック、進捗状況について危機管理部長にお伺いいたし

３ブロック、それから県１の１ブロックと、そます。

ういうことも一応例示として載せてございます。

○危機管理部長（中岡誠二君）

昨年の11月に、その計画に基づきまして、各消防本部、市町村

県と全ての消防本部、15本部でございますが、とも協議をしてまいりましたが、なかなか広域その長で構成いたします消防広域化検討会とい化をした場合の財政負担でありますとか、消防うのを設置しました。その際に、第１回目の会

力の低下などを懸念する意見がありまして、市を11月に開催いたしましたが、全国で唯一広域町村や消防本部の合意を得られなかったという化を図ってございます奈良県から講師をお招きことがあります。

しまして意見交換を行うなど、県１消防広域化

しかしながら、現在、当時の想定を超える人に向けた議論を開始したというところでござい

口減少はございますし、それから高知市への人ます。次、２月には、その広域化に関する様々

口集中、そういったことも踏まえますと、全県な各消防本部の状況なんかを踏まえまして検討的な消防力の充実強化を図るということを考えを行う、意見交換を行ったところでございます。

ましたときに、現在の15消防本部を１つにする

来年度から本格的に議論をしていくことにな

県１消防広域化を推進する必要があるというふりますので、この３月末には、消防広域化のプうに考えています。

ロセスや方向性について確認をして、意思統一○６番（槇尾絢子君）

県域１ブロック化を方針として進められるとのことで、指示系統の一本を図りたいというふうに考えています。
○６番（槇尾絢子君）

広域化を進めるに当たっ化による初動が大変期待されると思います。してまだ様々な課題もあるとのことで、しかし広かし、一方で地域の防災を担う消防団からは、

域化は、冒頭述べたとおり、昨今の消防を取り署と連携が取りにくくなるのではないか、また巻く課題の解決には大変重要であります。県域

団も統合されてしまうのではないかといった不１ブロック化となれば管轄人口30万人以上が達

安な声も上がっております。

成され、再配置可能人員も創出されます。課題

広域化と消防団の関係性について危機管理部

等を踏まえた今後の取組について危機管理部長

長にお伺いいたします。

にお伺いいたします。

○危機管理部長（中岡誠二君） 消防組織法には、○危機管理部長（中岡誠二君）

先ほど述べまし

市町村消防の広域化といった規定がございます

た、先行して広域化が進んでおります奈良県のが、その中で消防団は消防広域化の対象には含ほうからは――広域化によって消防力が向上しまれないというふうに明記をされています。こ

様々な経費が安くなるというのがいろんなとこ－379－令和６年３月８日
ろの場面でも言われますけれども、奈良県の担に対し先頭に立って取り組むという力強い言葉

当者から言われましたのは、そういう意味もあにも象徴されるように、かつて社会進出に伴いりますけれども、やはり人口減少によって各地

仕事と家庭を両立するに苦しんだ先輩方が声を域の消防力が低下するスピードを落とすと、そ上げ続けてくださり、今社会が少しずつ変わっういう視点がやっぱり大事じゃないかというこていっているのだと思います。

とを言われてございます。

先日、自民党高知県連による、ふるさと対話

今年度の各消防本部との検討会の中でも、そ集会が四万十市にて開催されました。より地域

ういう意識をしっかり持った上で進めていこうの声を政治に届けようという取組であり、各産という話をしてございますので、今度の協議を

業分野の方が集まり、幡多地区で子育てをして踏まえまして、来年度は、県がリーダーシップ

いる方々とも意見交換することができました。

を取り、市町村と消防広域化に関する議論を進その中で、ふと感じましたのが、自分自身質めたいと。その際には、法定協議会というもの

問してきた中、女性の社会進出、男女の賃金格を設置したいというふうに考えてございます。

差、企業側の理解等、多くの要因、問題もある

この法定協議会では、広域化後の消防体制や財中、今回の対話や、周りの同世代の子育て世代、政負担などについて十分議論をしたいというよ

まだ結婚していない方々と話す中で、子育てやうに考えてございます。

子供がイコール重荷というような世間の風潮のなお、法定協議会でございますので、県議会はもちろんでございますが、市町村議会での議高まりや取り上げ方も大きな原因の一つではな
いかということを感じました。

決ということも必要になりますので、県議会や妊娠を通して、命が生まれることの貴さや、

市町村議会に対しましても丁寧に説明をしてい自分を産んでくれた両親、命をつないでくれた

くということにしていきたいと考えております。

祖先や周りへの感謝、出産・育児を通して感じ○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

る子供への愛情、自分自身への自信、子育てが現在、県域１ブロック化を成し遂げられた県はより楽しいと感じることができれば、もう一人

まだありません。防災先進県高知としてぜひと欲しいと思わせてくれるのではないでしょうか。

も議論を深化させていただき、実現に向け今後

また、今子育てを行っている世代がとても楽し

とも、先ほど部長がおっしゃられたとおり、自そうに子育てをしていれば、結婚を踏みとどまっ

治体を牽引する役割を県に期待いたします。

ている方々の後押しにもなるのではないでしょ

次に、少子化について御質問させていただきます。

うか。そのためには、子育ての導入部分である
妊娠・出産に対し知る・学ぶ機会が大変重要で日本の出生数はついに75万8,631人となり、本あり、そしてその専門である産婦人科医、そし

県においても3,380人と過去最低、少子化、人口て助産師の方々の活躍が大変重要であると考え減少は想像より速いスピードで進んでいるとのます。

発表もありました。国、本県におきましても、

また、意見交換会の中で出た具体的な意見と少子化を少しでも食い止めるために様々な施策

しましても、周産期医療と産後ケア事業への意に取り組まれてきたことと思います。しかし、見がありました。まず、周産期医療としまして、そのような中でも社会の機運は少しずつ変わっ子供を産める場所が近くに少ないこと、その際てきていることを感じます。濵田知事が少子化

選択肢が少ないこと、第１子を産んだ後１人目－380－

令和６年３月８日
を連れたままの健診等を考えた際、移動距離をは、今後の対応になりますが、時間外労働が一

考えると２人目を産むことをちゅうちょすると定水準を超えた際に医師の健康状態を確認する

いった声などが上がりました。

ための面接指導を行うこととしております。

以上を踏まえまして、まず県立あき総合病院、

こうした取組を進めますことで、産婦人科医

県立幡多けんみん病院における産婦人科の現状の負担の軽減を図り健康にも配慮しながら、妊についてお伺いいたします。国の方針としまし娠・出産に係る適切な医療提供体制を維持してても、周産期医療の集約化、重点化が進められいけるよう努めてまいります。

る中、東西に長い地理的要因を持つ本県におい○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

て、中山間の妊娠・出産を守るためにも、東部、

また、先日、地方出身で都市部に勤務する30

西部の拠点として２つの県立病院が担う役割は代の女性産婦人科医とオンラインで意見交換を大変大きいものと考えております。

させていただきました。その中で、住み慣れた

そのような中、令和６年４月から働き方改革

地元に戻りたいかといった質問をさせていただ

による医師の時間外労働の上限規制がスタートいたところ、子育て等を考えると自身の両親がいたします。働き方改革に伴った体制整備が両住む地元に戻りたいが、マンパワーが不足して県立病院でどのように行われているか、公営企いる病院に勤務することをちゅうちょするといっ

業局長にお伺いいたします。

た意見も上がりました。

○公営企業局長（笹岡浩君）

あき総合、幡多け

両県立病院における今後の産婦人科医、助産

んみんの両県立病院は、議員のお話にありまし師の確保についての御所見を公営企業局長におたとおり、本県の東部及び西部の中核病院とし伺いいたします。

て、地域の皆様が安心して出産できる役割を担っ○公営企業局長（笹岡浩君）

まず、産婦人科医ております。その機能の維持・向上を図る重要の確保についてでございます。県立病院に勤務性は極めて高いと考えております。

するほとんどの医師は、高知大学医学部から派一方で、産婦人科医をはじめとした医師の勤遣を受けているところでございます。今後も、務状況は厳しいものと認識しております。さら県立病院において各診療科の医師を広く確保しに、お話にありましたとおり、４月から時間外ていくということを考えました場合、まず高知

労働の上限規制が始まりますことから、県立病大学からの支援を受けることが重要でございま

院におきましても医師の働き方改革に取り組ん

して、産婦人科医についても引き続き大学に対でいるところでございます。

し派遣の要請を継続していきます。また、一昨

産婦人科医についての取組としまして、１つ日の加藤議員に対する健康政策部長の答弁にも目として、高知大学医学部から診療応援の医師ありましたように、特に地域枠の医師につきまの派遣を受け、外来での診療、平日夜間や土日しても積極的に受け入れますことで、医師の確における宿日直に入ってもらいまして、出産等保につなげてまいります。

への対応をしてもらっております。２つ目とし次に、助産師の確保についてでございますが、まして、医師の事務作業を補助する職員を配置

助産師は採用による確保が困難な状況にありま

し、電子カルテの入力や、分娩に係る証明書等す。このことから、まず１つ目としまして、県の作成に従事してもらうなど、産婦人科医の業

立病院の看護師のうち希望する職員を、大学院

務のタスクシフトを行っております。３つ目に等の助産師養成機関に派遣し、助産師資格の取－381－

令和６年３月８日
得を支援しております。２つ目として、東西どいった妊産婦の多様なニーズに沿うものでござ

ちらの県立病院に配属されるか分からず学生がいます。加えて、正常分娩を助産師が担うこと

受験を敬遠しているとの大学関係者の助言を踏で産婦人科医の負担軽減につながりますとともまえまして、今年度の採用試験から、受験時にに、助産師にとりましても活躍の場の拡大、モ

希望する勤務地を選択できる採用枠を導入いた

チベーションのアップにつながるものと考えてしました。３つ目として、来年度から就職情報おります。

サイトを活用しまして、個々の学生等に採用情

こうした中で、また現在の周産期医療の状況報を直接提供するなど、広報活動を強化するこも踏まえまして、まず、あき総合病院におきまととしております。

して、院内助産を進めるためのワーキングをこ以上のような取組により、産婦人科医や助産の２月から開始したところでございます。今後、師の確保を図ってまいります。
○６番（槇尾絢子君）

先進的な取組を行う医療機関を視察するなど、ありがとうございます。

導入に向けた取組を進めていく予定でございま

我々世代の中には、地元の周産期医療の現状をす。幡多けんみん病院につきましては、あき総

憂い、産婦人科や助産師を目指し一度は県外の合病院の状況も見ながら、今後検討を進めてい大学で学んだものの、結婚・出産等でワーク・

くものと考えております。

ライフ・バランスが変化する中、地元に戻りづ

公営企業局としましては、両県立病院においらくなったという声もお聞きします。今後ともて引き続き妊娠・出産に関わる医療機関としてぜひよろしくお願いいたします。

の役割をしっかりと果たしていく考えでござい両県立病院における産婦人科の医療は、よります。そのためには産婦人科医や助産師を確保

よい周産期医療を妊婦さんに受けてもらうためすることが重要であると考えております。また、にも、より質を高めていくべきと考えておりま

お話のありましたバースセンター、院内助産にすが、全国にはバースセンターのような、空間

つきましても検討を進め、地域の皆様が安心しに関しても妊婦さんが過ごしやすい、居心地のて出産できるように努めてまいります。

いいものを目指し、医療設備のある院内での出○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

産と、助産師による助産所のような自然な出産

高知県の周産期医療を守るため、また中山間のという、両方のよさを兼ね備えたシステムを導出産を守るために、今後ともぜひよろしくお願入した病院も存在します。

いいたします。

出産に対し選択肢を増やすことは大変重要だ

次に、産後ケア事業について質問させていたと考えますが、両県立病院のバースセンター化

だきます。子育てを取り巻く社会的状況は、産への所見について公営企業局長にお伺いいたし

後ケア事業の重要性を感じさせます。出産年齢ます。

の上昇により産後回復は時間を要し、支援は祖○公営企業局長（笹岡浩君）

議員から御紹介の父母の高齢化、また就業していることが多いたありましたバースセンターについては、妊娠のめ受けづらく、少子化の影響で乳児との接触機

経過が正常の場合に、助産師が主体的に妊婦健会が少ないため、育児の知識、技術の習得の場

診や分娩介助を行う院内助産に当たるものと理が不足しております。

解しております。この院内助産につきましては、

さらに、ＳＮＳ等には様々な情報があふれ、家庭的な雰囲気の中で自然な出産をしたいと

正しい知識は何なのか、混乱している子育て世－382－令和６年３月８日
代も多いのではないでしょうか。国の提言の中にもあるように、産後ケア事業を全国展開し、部長にお伺いいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

産後ケア

支援を必要とする全ての方が利用できるように事業の課題の中で、施設の地域偏在の解消につするためには、計画的に提供体制を整備していきましては、来年度、食事の提供や宿泊を取る

くことが重要であると考えます。受皿の拡大等、ことができる旅館やホテル等の宿泊施設を産後市町村だけではなく県の役割も重要であり、市ケア事業の通所型施設として活用できないか、町村の管内で委託先が確保できない場合は、市調査を行うこととしております。また、通所型・町村の区域を越えた広域的な調整を県が行う必宿泊型施設の運営への民間事業者の参入を促す

要性があります。

ため、収支見込みなどモデルとなる事業計画書

そこで、本県の市町村における産後ケア事業を策定しそれらを公開することで、民間事業者の展開状況について子ども・福祉政策部長におの新規参入を後押ししてまいります。

伺いいたします。

加えて、民間事業者が産後ケア施設を新たに○子ども・福祉政策部長（山地和君）

産後ケア

立ち上げる際の初期投資の一部を支援する助成事業は、母親の心身のケアと育児の支援を目的制度を創設し、資金面での支援も行うこととしに、育児相談や授乳指導などが受けられる事業ております。

であり、本県では全ての市町村で実施をしてお○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

ります。助産師が自宅を訪問する訪問型は令和

次に、先ほどの意見交換会の中で、産後ケア

２年度から全ての市町村で実施をしており、施事業に関しまして、困ったことがあってもどこ設で実施する通所型は県内に10か所、宿泊型はに尋ねていいのかが分からない、またどこまで

４か所となっております。

出産後甘えていいのかが分からないといった声

県内における産後ケア事業の利用率は、令和もありました。産後ケア事業に関しては、困っ

２年度の７％から、令和４年度は14.9％と伸びたら頼るというイメージが強く、学ぶ場、教えておりますが、できるだけ多くの方に利用いたてもらう場であることの周知不足も感じました。

だけるよう、令和９年度の利用率50％を目標に、

また、先日地域で訪問型の産後ケア事業等を市町村と連携し、さらなる利用拡大に取り組ん

行われている助産師さん等とオンラインで意見

でまいります。

交換させていただいた際、昨今の物価高騰や、また、需要が高まっています通所型、宿泊型

都会に比べて移動距離が長いため経費の圧迫をの施設は高知市など中央部に集中し、利用でき受けており、ケアの幅を広げたいがハードルがる市町村が限定されるなど、地域偏在が課題と高いとの意見も受けました。

なっています。そのため、令和９年度までに通産後ケア事業をより受けやすくするためには、所型、また宿泊型の施設を、各福祉保健所管内裾野を広くしていくことも大変重要であると考に１か所以上確保することを目標に取り組んでえておりますが、今後本県における産後ケアをまいります。

受けやすい体制づくりについての御所見を子ど○６番（槇尾絢子君）

ありがとうございます。

まだまだ使われていないお母さん方もいらっ

も・福祉政策部長にお伺いいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県としま

しゃるとのことで、産後ケア事業における課題

しては、産後の心身のケアや育児のサポートにの解決に向けた取組について子ども・福祉政策

効果的な産後ケアをより多くの母親に受けてい－383－

令和６年３月８日
ただけるよう、市町村や関係者と連携し、様々け疑問に感じます。しかし、先日の高知新聞にな形で産後ケアの必要性を周知してまいります。

て、高知市春野の小中学校の生徒に向けて、助来年度は、特に、いいお産の日の11月３日を産師などが地域を挙げて性教育を行っていると中心に、産後ケアの体験イベントの開催や、集いう記事を拝見いたしました。

中的な啓発活動に取り組んでまいります。また、専門の知識を有する産婦人科医や助産師等に施設の地域偏在の解消に取り組むとともに、県授業を委託するということも、大変有効であるが市町村間の広域的な調整を行うことなどによと考えますが、本県の教育現場における性教育

り、産後ケアを利用しやすい環境づくりを進めへの取組について教育長にお伺いいたします。

てまいります。加えて、利用する際の交通費へ○教育長（長岡幹泰君）

県教育委員会では、児の支援につきましては、市町村が負担軽減を図

童生徒の発達段階に応じた性に関する指導がでるため新規事業あるいは既存事業の拡充を行う

きるよう、学習指導要領に基づいた各学年ごと

場合に、来年度創設する人口減少対策総合交付の指導案や教材を掲載した手引を令和３年２月

金を財源に充てることを可能としたところです。

に作成し、全ての学校に配付をしております。

○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

さらに、令和３年４月には産婦人科医等を委

本日、３月８日は国際女性デーです。妊娠、員としました高知県性教育推進協議会を立ち上

出産、母乳育児など、もちろん男性側にも大切げまして、性教育の充実方法についても協議をなことですが、女性にしか分からないものも多いただいております。その中で、医師等専門人

くあります。社会変遷に追いついていない体制

材と教員の協働した性教育の推進が必要との御整備、機運も含め、知事は若い女性の流出を防意見もいただいております。

ぎたいとおっしゃっていると理解しております。

このために、令和４年度から各学校に産婦人

これからも、より女性が暮らしやすい高知県を科医や助産師等を外部講師として派遣し、専門目指し、取り組んでいただけることを期待して的な立場から妊娠・出産や性感染症、命の大切おります。

さなどについての御指導をいただくなど、性教

次に、思春期の性教育について質問させていただきます。

育の充実にも努めているところであります。
○６番（槇尾絢子君）

ありがとうございます。

先日、自民党女性局の勉強会にて、ユースク

日本におけるユースクリニックの先行事例とリニックについて学ぶ機会がありました。ユー

いたしまして、産婦人科クリニックなどの医療スクリニックとは、スウェーデンが発祥の地と機関併設型、自治体運営型、ＮＰＯ法人運営型

されており、10代から20代前半の若者が避妊方と３つの形態があります。いずれの形態にも共法や性感染症、人間関係や依存症などについて、通した一定の基準と適切な審査・評価制度を設

助産師やカウンセラーなどの専門家に自由に相け、認定機関について政府が適切な支援を行う談ができる場だそうです。また、その会の中でことで、良質なサービスの効果的な普及が期待お聞きした、性教育は運次第という言葉に気づできるとされています。

かされる思いとなりました。

また、実例を挙げますと、群馬県高崎市にて

我々世代で考えると、確かに性病名といった

産婦人科佐藤病院を中心としたＮＰＯ法人ラ

テストのために覚える単語は記憶しております

サーナさんが取り組んでおります、若者たちのが、本質的なところを学んだかというと少しだ

ための街の保健室等があります。まだまだ日本－384－令和６年３月８日
においても議論段階ではあると思いますが、性広く知られております。また、伝統と文化をしっ教育と同じように、海外のユースクリニックをかりと次世代に継承している地域で、県の保護参考とした相談窓口の普及は必要であると考え

無形民俗文化財であります山北の棒踊りは、担ます。

い手の若者の中には県外から仕事を休んでまで本県における思春期の性教育の相談窓口の取参加している方もいらっしゃいます。また、そ組について子ども・福祉政策部長にお伺いいたの若い世代が口をそろえて言うのが、これを伝します。

承してきた祖父や父、そして今このように踊れ○子ども・福祉政策部長（山地和君）

若い世代

ることを誇りに思うという真っすぐな言葉です。

が自身の性や健康について正しい知識を習得し、若い世代の中山間へ定着する一つのヒントで将来の人生設計を若いうちから意識することははないかと感じながら、そういった地域に残り重要であると認識をしております。

たいと願った若い世代の職を支えてきましたの県では、思春期の性に関する相談窓口として、が農業、山北みかんであります。品質の高いミ

思春期相談センターＰＲＩＮＫを設置し、思春

カンではありますが、オレンジの輸入自由化や、期の健康や将来の妊娠を見据えた様々な健康相

多様な味を求める国民の消費動向を捉えたデコ談など、幅広く対応しております。センターでポンや紅まどんなといった新しい品種の登場には、助産師が電話や面談での相談に応じるととより、温州ミカンの消費が減ってきたこともあ

もに、産婦人科医による相談体制も整えており、り、作付面積、農家数はともに年々減少してお

令和４年度の電話相談件数は820件となっており

ります。

ます。

しかし、こうした温州ミカンを取り巻く厳し

相談窓口の周知につきましては、毎年県内のい状況においても、産地では、露地栽培中心の公立高校の１年生全員に思春期ハンドブックと、経営からハウス栽培の導入や、レモン、キンカ

センターの啓発用カードを配布しております。

ン、せとか、といった新しい品種も導入し、収また、子育て応援アプリを活用したＰＲや各種

益性の高い経営を営まれているミカン農家の方のイベント等での啓発活動に取り組むことで、が多くいらっしゃいます。その先人の皆様の努

若い世代の日常的な相談利用につなげてまいり

力もあって、近年は、一旦民間企業に勤めておます。こうした取組を通じまして、若い世代のられたミカン農家の後継者がＵターン就農する

性や健康に関する相談支援や、正しい知識の普事例が増えており、産地に活気がついてきてお及にしっかりと取り組んでまいります。

ります。

○６番（槇尾絢子君）

教育現場、そして県とし

また、香南市では、平成30年から地域おこしても取り組んでいただきありがとうございます。

協力隊を募集し、これまでにお二人が就農され、また、自分自身も地域の現状など、より調べて来月には３人目の方が就農される予定となっていきたいと思います。

おります。協力隊の方々は、任期中の３年間、次に、山北みかんの振興についてお伺いいたします。

ＪＡの果樹部会の部活動に参加して果樹栽培を基礎から学ぶとともに、栽培管理ができなくなっ私の選挙区であります香南市、香我美町山北

た高齢農家のミカン園を管理して栽培技術を習では、古くから味のいい温州ミカンが生産され得されます。その後、任期終了と同時に管理しており、山北みかんのブランドで県民の皆様にてきたミカン園を借り受けて新規就農者として－385－

令和６年３月８日
独立され、サラリーマン並みの所得を上げてお作業効率のよいミカン園にする基盤整備に着手

られるとお聞きしております。

してまいります。

担い手不足が課題となる中で、管理ができな

引き続き、新規就農者や規模拡大を考えておくなったミカン園を、農業に興味を持たれた若られる担い手農家にも積極的に事業を活用してい方々に引き継いでいく取組は、県内のほかのいただくことで、山北みかんの産地の強化につ

果樹産地にとりましても、モデルとなるすばら

ながる優良農地の確保にしっかりと取り組んでしい取組であると思っております。山北みかん

まいります。

の産地の将来を考えますと、これまで以上に親○６番（槇尾絢子君）

ありがとうございます。

元就農者やＩターンによる担い手確保をしてい答弁いただいた産地の強化に向けた取組に期待く必要があります。一方で、農家の皆様からは、しております。

後を継いでもらうためには作業条件の悪い急傾

山北みかんの販売拡大を目指して輸出にも取斜地のミカン園を何とかしたいとの切実な思い

り組んでいただいております。日本国内の人口もお聞きしております。

は減少が続き、将来的な国内マーケットも、人

また、地域おこし協力隊を経て就農された方口の減少に合わせて縮小していくことは避けよ

も、結婚して子供を育てていくためには、生産

うがありません。こうした中で、2023年の日本規模の拡大が必要となってまいります。山北がの農産物の輸出額は過去最高を更新したとの報

ミカン産地として今後も生き残っていくために

道発表もありました。

は、担い手の確保に加えて、作業性の高い圃場

品質の高い山北みかんの今後の販売先として、の確保や、スマート農業技術の導入など、様々

海外への輸出は、まだまだ大きな可能性を秘めな取組によって産地を強化していく必要があるているものと思います。山北という土地で育てと思います。

た自分たちのミカンが、遠く海を越え、外国のそこで、山北みかん産地の強化を図っていく方に食べてもらっている姿を想像すると、今後上で必要となる作業性の高い優良な農地の確保の産地を担う若い生産者にとっても、夢を与えに向け、どのように取り組んでいかれるか、農られるものになるのではないでしょうか。

業振興部長にお伺いいたします。
○農業振興部長（杉村充孝君）

そこで、山北みかんの輸出に対するこれまで

山北みかんで知られる香南市は、本県の温州ミカンの作付面積の取組を農業振興部長にお伺いいたします。
○農業振興部長（杉村充孝君）

県では、平成28の７割を占める県内最大の産地ですが、一つ一

年度から東京の卸売市場の提案を基にシンガつの農地が狭く急傾斜地にあるなど、作業効率

ポールをターゲット国に定め、ＪＡと連携したがよくない圃場も多くあります。

山北みかんの輸出に取り組んでおります。当初

こうした農地を地域のきめ細かなニーズに応は知名度の低さもあり、販路開拓に苦戦をしまじて迅速に基盤整備が行えるよう、来年度から、したが、新たに連携を始めた輸出事業者の仲介

地元負担を求めない県営農地耕作条件改善事業

により、昨年度からはシンガポールの大手量販の面積要件を大幅に緩和することとしておりま

店に扱っていただくようになったことや、香港

す。既に、香南市の複数の若手農家から要件がが新たな輸出先に加わったことにより、令和３緩和される事業を活用したいとの要望をいただ

年度までは100キログラム前後であった輸出実績

いておりますので、複数の狭い農地をまとめて、が、令和４年度は約700キログラムになっており－386－

令和６年３月８日
ます。さらに、今年度はテスト的な大量輸送もについてお伺いいたします。昨年、ＮＨＫの朝始めましたことから、輸出量は前年の30倍以上

ドラらんまんで牧野富太郎博士が取り上げられ、となる約22トンまで伸びるなど、飛躍的な成長

本県への関心度はより一層の高まりを見せておを見せております。

ります。また、来年にはあんぱんの放映も決定

また、山北みかんを口にされた消費者の反応し、大変大きな追い風を感じます。しかし、高も上々で、現地の店舗関係者も山北に視察に来知県の宿泊施設を取り巻く環境は、郊外へ足をられるなど、これまでの取組によって良好な関運んでもらっても、宿泊施設が高知市内に集中係性も構築されているところでございます。

しているため最終的には高知市に戻り、高知市○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

以外の滞在時間が少ないのが現状です。

それでは、これまでの取組を踏まえて、今後そのような中、昨今、事業再構築補助金等をさらなる輸出拡大を目指してどのように取り組

利用し、特に高知市外で小規模の宿泊施設を建まれるか、農業振興部長にお伺いいたします。

設、運営を進めるケースが見受けられます。多○農業振興部長（杉村充孝君）

これまでの取組

くが空き家や誰も住まなくなった土地を活用しの中で、船便の輸送時における品質の維持、まており、こんなところに宿泊施設がと驚くばかた輸出先の需要の多い時期に合わせた生産量のりですが、やはり地方の魅力である豊かな自然確保といった、今後の輸出拡大を目指す上で解を感じられる立地には新しい価値が生まれるの決すべき課題が見えてまいりました。

ではないでしょうか。

このうち、品質維持の点では、箱の強度不足

こういった宿泊施設を拠点とし、より地域をが品質を悪化させる要因であるため、産地と連周遊してもらうためには、観光協会や商工会、携し、輸出に適した新たな箱への改良に取り組

周辺との連携も大変重要と考えますが、ソフト

んでまいります。また、輸出先に合わせた生産面への支援についての御所見を観光振興部長に

面では、シンガポール、香港ともに２月の春節お伺いいたします。

の時期のニーズが高く、わせが主力である山北○観光振興部長（山脇深君） 近年、宿泊先でゆっ

みかんの出荷時期とギャップがございます。こくり過ごしたいという観光客のニーズの高まりのため、産地と話し合いながら、輸出先に合わなどもありまして、県内でも一棟貸しなどの宿せた品種転換なども検討してまいります。

泊施設の整備が進んでおります。宿泊される方こうした産地側における取組と併せまして、は、連泊して周辺を散策したり、自然の中での輸出先の消費者への訴求力が高いとされており体験を楽しみながら滞在しておりまして、外国ますマスコットキャラクターを活用したＰＲ活の方の利用も随分増えていると伺っております

動のほか、他県との共同による日本食フェアや、し、滞在日数も長いとお聞きしております。

本県単独のフェアにおける試食販売を展開する

このような過ごし方は、その土地ならではのなど、さらなる認知度の向上を図り輸出拡大に文化や歴史、食などの資源がたくさん詰まってつなげてまいります。

おります本県にぴったりの過ごし方だと思って○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

おります。このため、特に宿泊施設の少ない中

今後とも山北が産地としてより一層発展いたし

山間地域において、規模は小さくても一棟貸しますようお願いいたします。

やゲストハウスなどの魅力ある宿泊施設が増え

次に、地域における小規模一棟貸し宿泊施設－387－ていくことは重要だと考えております。

令和６年３月８日
また、滞在中のいろんな過ごし方を提案でき

日本国の長年抱える課題の一つとして、北朝ますように、地元の方との交流や食文化、暮ら

鮮による日本人拉致問題があります。先月、拉しに触れることのできる場づくりなど、地域全致問題を考える国民の集いが高知市にて開催さ体の取組に広げる必要がありまして、まずは地れましたので、参加させていただきました。ど域の関係者と協力して取り組んでいくための具

こか国家間の課題ではないかといった思いがあっ体的な計画、これをしっかりと立てる必要があたのですが、拉致被害者である横田めぐみさんります。専門家の派遣なども行いながら、地域の弟であります横田拓也さんのお話を聞く中で、ごとの計画づくりを県として全力で支援する考御家族がどれだけ大変な思いで活動されてきたえであります。

のか、ある日突然家族がいなくなり、自由を拘○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

束され生きていると知った際、どれだけ助けた

次に、芸西村の取組を例に挙げますと、ふる

いと思うか、我が事と考えると、国、被害者だ

さと納税を利用し、宿泊施設の建設を進めておけではなく、人権問題として県民が考えていかり、同様に近隣へハンバーガーショップなどのなければならないと改めて感じました。

建設も予定しており、観光クラスターとなるべ

早期解決に当たっては、政治的な２か国間にく取り組まれています。

よる話合いはもちろんのことですが、各都道府

１泊、２泊としてもらうためには、宿泊施設

県の声を大きくすることも大変重要となってまだけではなく、周辺の整備なども大変重要になっいります。本県における今後の取組について子てくると考えますが、ハード面への支援についども・福祉政策部長にお伺いいたします。

ての御所見を観光振興部長にお伺いいたします。
○観光振興部長（山脇深君）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

お話のよ

宿泊施設を中心とうに、県では、本年２月17日に全ての拉致被害した長期滞在型の地域づくりを進めていく上で、者の早期帰国・救出を目的とした、拉致問題をやはり宿泊施設の改修などの費用負担、これが考える国民の集いin高知を政府拉致問題対策本

大きな課題となってくるものと考えております。

部との共催で開催し、多くの方に来場いただきその際には、お話のありましたふるさと納税とました。拉致問題の解決に向けて、政府拉致問連動したクラウドファンディングをはじめ、空題対策本部では、国内外に対する啓発活動を行き家や古民家再生を目的とした国の補助事業のうとともに、映画の上映やユーチューブによる活用など、様々なハード面での支援策を検討す

啓発、地方公共団体と連携したイベントなどをる必要があります。

実施しております。

県としましては、それぞれの地域の状況に合っ本県では、国の取組と連携をし、広報紙やイた支援制度が活用できますように、先ほど申し

ベント等による啓発や啓発ポスターの配布、国上げました地域ごとの計画づくりの中で、このが実施する北朝鮮向けのラジオ放送への参画等

点につきましてもしっかりと議論をして、具体に取り組んできたところです。また、拉致被害策として計画に盛り込んでいくといった考えで者の一括帰国を求める国民大集会への参加や、あります。

全都道府県知事が参加する、北朝鮮による拉致○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。
最後に、北朝鮮による日本人拉致問題についてお伺いいたします。

被害者を救出する知事の会を通じた活動などに取り組んできたところです。
今後も、拉致問題の早期の解決に向けた県民－388－

令和６年３月８日の機運の醸成を図るため、国や市町村、関係者と共に様々な啓発活動や、県民が拉致問題を考いと考えております。
○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

える機運づくりに取り組んでまいります。

終始真摯にお答えいただきましてありがとう○６番（槇尾絢子君） ありがとうございました。

ございました。

また、講演会の後、講師を務められました、

一言述べさせていただけたらと思います。今北朝鮮に拉致された日本人を救出するための全議会で退職される執行部の皆様、職員の皆様に

国協議会会長、西岡さんと意見交換をさせていおかれましては、長年県勢発展に御尽力いただ

ただく機会がありました。課題を風化させない

き、本当に頭の下がる思いでいっぱいです。コ

ためにも次世代への伝承も大変重要だというおロナ禍からアフターコロナまで議会の両輪とし話があり、その一つのきっかけになるようにと、て、共にこの高知県議会で議論できましたこと

映像による広報が効果的と思われる若年層の理を心からうれしく思っております。

解増進を図るため、アニメめぐみのＤＶＤを活以上で、一切の質問を終えさせていただきま用しているというお話をお聞きしました。今までに全国の小中学校、高等学校等に配布を行っす。（拍手）○副議長（今城誠司君）ており、ネットからも拝見することができます。

以上をもって、槇尾絢子議員の質問は終わりました。

１問目でも述べたように、大切な人がある日

ここで午後１時55分まで休憩といたします。

急に自由を奪われたという人権問題として認識

午後１時50分休憩

してもらうためにも、教育現場でのアニメめぐ――――  ――――

みの視聴も含めて、人権問題としてどう取り組
むか、教育長にお伺いいたします。
拉致問題は、国家を挙

午後１時55分再開

げて取り組むべき重大な人権問題であり、全て○副議長（今城誠司君）○教育長（長岡幹泰君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

の学校で拉致問題の理解を図り、その解決を自一問一答による議案に対する質疑並びに一般分事として考える学習を進めていかなければな

質問を続行いたします。

らないと考えております。

下村勝幸議員の持ち時間は40分です。

そのため、県教育委員会では、アニメめぐみ

11番下村勝幸議員。

を発達段階に応じて活用するよう、毎年度各市
町村教育委員会や学校に働きかけを行っており○11番（下村勝幸君）

議長のお許しをいただきます。そうした結果、各学校での拉致問題を取ましたので、早速質問に入ります。今回は一問り扱った校内研修の実施回数も徐々に増えてき一答形式ですので、少々細かい質問になろうかております。

と思いますので、御容赦願います。

また、本年度国が初めて開催をいたしました
拉致問題に関する中学生サミットに、本県の生さて、まずは食品表示アドバイス事業についてお伺いいたします。

徒も主体的に参加をしております。今後も、こ

現在、この事業の見直しの検討がなされていうした取組や教育の充実を図り、拉致問題の理ると伺っておりますが、製造業者の皆様の中に解を深め、拉致は許さないという気持ちや、人は、その事業見直しに不安を感じておられる方権課題を解決しようとする態度を育んでいきたがいるようであります。これから関西戦略が本－389－

令和６年３月８日
格化し、新商品を開発するなどの販売戦略を考かりと回答、相談を受けるということにつきま

えておられる事業者に対しては、その不安感をしては、その姿勢に何ら変更はございません。

取り除くことが第一と考え、この問題を取り上変更となる受付方法については、今月下旬にげることといたしました。

事業者向けの説明会を開催しますとともに、県製造業者が危惧しているその主な不安点は、のホームページでも周知をいたします。その上新商品を開発するときの、食品表示についてのでなお不明な点がある場合には、県に直接お問

県側のサポート体制であります。具体的には、合せをいただけたらというふうに思っておりま

食品のラベル表示内容の確認を行おうとした場

す。

合、過去にあったように、県庁内の担当部署間

また、従来から実施しております事業者向け

でたらい回し状態になってしまうのではないかの食品表示に関する研修に加え、新たに専門家と危惧しているようであります。

による個別相談会なども実施をして、さらにサー

そこで、今後この事業はどのような見直しがビスを向上させようと考えております。そうはなされるのか、産業振興推進部長にお伺いいた

いいましても、導入時におきましては事業者のします。

不安も一定想定はされますことから、しっかり○産業振興推進部長（沖本健二君）

食品表示の支援につきましては、ワンストップサービスとと対応させていただく所存であります。
○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

いたしますため、これまで高知県食品産業協議

今御説明いただいたとおり、今回オンラインと会に委託をいたしまして、事業者からの相談をいうことで、デジタルに慣れていない事業者の一括して受け付け、所管する部署に一斉照会を皆さんが、そこら辺がきちんとしたサポートがして、その回答内容を事業者に返信するという受けられるのかという部分がやはり一番心配な

仕組みを取っておりました。

部分じゃないかなというふうにも思いますので、来年度からは、県のデジタル化の取組に合わ

ぜひやる気になっている事業者の皆さんが途中せてオンラインによる電子申請サービスに変更

でくじけてしまうことがないような、そういっいたしまして、担当となる部署に直接照会する

た支援体制をお願いしたいと思います。

仕組みに変更したものでございます。これによりまして、相談への迅速な対応が可能となりま

次は、総合評価方式についてお伺いいたしま
す。

すこと、あるいは双方向、インタラクティブな令和４年10月25日に公正取引委員会が県内地やり取りが可能となるということなどを考えま

質調査業界に独占禁止法違反の疑いで立入調査

すと、事業者にとっても利便性の向上につながを実施したことを契機に、同年11月、談合防止るものと考えております。

対策や入札制度について検討するため、高知県○11番（下村勝幸君）

今御説明いただいたよう談合防止対策検討委員会を設置いたしました。

な見直しがなされた場合、製造業者の皆さんがこの委員会はこれまでに６回開催され、この２不安を感じるような事態に至ることはないのか、

月１日に検討結果が知事に報告されたところで産業振興推進部長にお伺いいたします。

あります。

○産業振興推進部長（沖本健二君）

今回の変更

この報告書では、今後取り組むべき談合防止

点は、相談の受付方法をオンライン申請に変更対策として、委託業務における総合評価方式のするというものでありまして、相談に対してしっ導入や、予定価格の事後公表の拡大、コンプラ－390－令和６年３月８日
イアンス基本方針の策定などの入札制度の見直制限価格で応札し、複数社の事業者による、くし案が提案をされております。これを受け、本じ引での決定というパターンが相次ぐ事態と

年４月より委託業務における総合評価方式の導なっているそうであります。

入を決定し、業界団体に通知いたしましたが、そこで、今回導入される総合評価方式ですが、その制度内容につきまして、事業者から様々な価格のほかに業務成績や技術者資格などが加味

疑問や不安な声が漏れ聞こえてまいりました。

されるため、くじ引という事態は回避されるか

今議会におきまして、上田議員からも総合評もしれませんが、評価の高い業者の独り勝ちや、

価方式の入札制度について同様の御質問をされ技術者の少ない業者などは受注機会が減少するておりましたが、私のほうからも、もう少し具など、不安な声も聞こえてまいります。

体的に質問させていただきたいと思います。

今回導入しようとしている総合評価方式では、

まず、総合評価方式を導入する対象業務としこうした不安の声が払拭できるような制度設計て、地質調査業務は500万円以上、コンサルタンになっているのか、土木部長にお伺いいたしま

ト業務や測量業務は1,500万円以上としております。

すが、これはどのような狙いでこの価格設定と○土木部長（荻野宏之君）

なったのか、土木部長にお伺いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

総合評価方式による一般競争入札におきましては、特定の事業者に談合防止対策検討委

受注が集中することのないよう、受注実績や技員会におきまして、委託業務に総合評価方式を術者資格などの一般的な評価に加えまして、地導入し、順次拡大していくべきとの意見を受け域性や安全性、事業規模を考慮した評価としてて、将来的には入札件数の約半数への導入を目おります。具体的には、営業所の所在地や災害標としたところであります。このことによりまに備える地域貢献度、技術者の県内在住状況なして、今回談合に認定されました地質調査業務

どを評価の対象とします。

は、目標とした約半数の入札件数となる500万円

加えまして、技術者の手持ち業務が多い事業

以上について、総合評価方式の対象としたとこ

者につきましては評価を低くし、一部の事業者

ろでございます。

に受注が偏ることを防ぐ仕組みとすることで、

一方、土木関係コンサルタント業務と測量業

小規模事業者の受注機会の確保にも配慮してい務につきましては、入札・契約に係る業務量の急増が見込まれるため、約20％の入札件数となるところでございます。
○11番（下村勝幸君）

また、受注者側からは、

る1,500万円以上に絞って運用をスタートさせる

具体的な評価方法などの詳しい説明があまりなことにいたしました。業務量を軽減するため、いため、４月１日からの導入に不安の声があり

現在土木行政総合情報システムを改修しており、ます。

令和７年度以降、順次総合評価方式の対象業務

今後、業界団体の声を制度改正に反映させるも拡大してまいります。
○11番（下村勝幸君）

可能性があるのか、土木部長にお伺いいたしま

次に、指名競争入札では落札価格のみで落札者が決定されますが、近年す。
○土木部長（荻野宏之君）

本年２月１日に談合

受注者側の積算能力も向上し、比較的安易に予防止対策検討委員会の委員長から知事に対しま定価格や最低制限価格が推測できると聞いておして改善策の報告があった翌週には、関係団体

ります。このため、受注を目指す事業者が最低に対しまして、来年度からの総合評価方式の導－391－令和６年３月８日
入など、報告書の概要を説明したところであり化の発生予測が確認できるようになっておりまます。また、日を改めまして、総合評価項目のす。

狙いや具体的な評価手順について詳しく説明し、そこで、今回の能登半島地震を教訓とするな

質問や意見をお聞きするなどの協議を進めておらば、液状化により避難路の沈下等が起こるなります。

ど、これまでの予想以上に避難が難しくなる場

本年４月からの制度の導入ということで不安合が考えられると思います。液状化の発生するな声もあるかと思いますけれども、今後におい可能性予測がなされている地域におきましては、ても、団体との連携を密にし、細やかな協議を市町村が住宅の耐震化の啓発に合わせ、その居行いながら、制度の検証や改善を進めてまいり

住地域がどのような地域なのかを住民の皆様にます。

お知らせすることが、命をつなぐという視点で○11番（下村勝幸君）

当然ながら、談合防止に考えるならば、より効果的だと考えますが、土は本当に徹底的に取り組まねばならないと思います。公平性を保ちながらも、事業者の皆様が木部長の御所見をお伺いいたします。
○土木部長（荻野宏之君）

県民の皆様に自分の希望を持って経営が続けられる道をぜひ模索し居住地域がどのような地域であるのか、あらかていただきたいと思います。今後もどうぞよろじめ知っていただくことは、災害への備えとししくお願いします。

て効果的と考えております。現在、市町村では

次は、南海トラフ地震対策についてお伺いい

住宅の耐震化を啓発するため戸別訪問を実施したします。

ております。県としましては、このような機会

今回の能登半島地震でお亡くなりになられまを利用しまして、液状化の発生の可能性があるした皆様の御冥福をお祈りいたしますとともに、地域にお住まいの方に対して、その地域の災害

被災されました多くの皆様にお見舞いを申し上の危険性についても周知していただくよう、市げます。皆様ができるだけ早く復興されますこ

町村担当者会を通じて働きかけてまいります。

とを心からお祈りいたします。

○11番（下村勝幸君）

本当に今回の能登半島地

さて、今回の能登半島地震を見て感じたこと

震を教訓とするならば、現在の居住地がどの程は、地盤の状態によって被害の差が極端に現れ

度地震に耐え得るのかをあらかじめ知っておくているということであります。特に、液状化にことが、先ほども申しましたように、命をつな

よる建物被害が顕著に現れていると感じました。

ぐ上でいかに大切かということを思いました。

例えば、内灘町などでは３階建てのビルが、外だからこそ、居住者の皆様が耐震診断を受け、壁や大きな窓ガラス等が外見上ほとんど壊れる

耐震工事へと進んでいくような動機づけになれ

ことなく、そのままの状態で１階部分が完全にばとも考えます。今後も、県内の耐震化率が上

地面に沈み込んでいる姿を見ました。この例ながるように、ぜひよろしくお願いしたいと思い

どは、建築物が建っている地盤強さによる影響ます。

を如実に表した結果だと感じました。

また、私たちの住む地域でも能登と同じよう

石川県では、液状化の発生予測を確認するこに寸断、孤立する集落が多数発生する可能性がとができるホームページを用意し県民の皆様に明らかになったと思います。今議会におきまし情報提供を行う仕組みがあります。我が高知県ても、知事からの提案説明で、より住民に近いでも同様に、ホームページ上で県内全域の液状場所への備蓄支援の表明もございました。また、－392－

令和６年３月８日
多くの議員からも指摘されていたように、今後○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

はそれぞれの集落単位での食料備蓄の必要性が

ちなみに、私の住む黒潮町では以前から、全地改めて明確になったと思います。

域ではありませんが、例えば避難タワーの上にそこで、今後どのように高知県内における食

個人の備蓄ボックスを用意するなど、それぞれ料の地域備蓄を進めていくのか、危機管理部長の家庭で必要と思われる備蓄品をあらかじめ備の御所見をお伺いいたします。

えておくような取組も行っております。今後は、○危機管理部長（中岡誠二君）

南海トラフ地震

このように地域備蓄の在り方を市町村と十分にが発生した場合の備蓄物資につきましては、基協議を行って、本当に実効性のある取組をお願

本的に、国から４日目以降にプッシュ型で支援

いしたいと思います。

されるということになってございます。このた

次に、多文化共生社会の実現についてお伺い

め、それまでの３日間につきましては、自助といたします。

しての個人備蓄について最低３日間、可能な限

今年の１月、県東部の監理団体の監査に同行

り１週間ということで、啓発をお願いしてござさせていただいたときに、外国人を受け入れています。加えて、一定の量を市町村が公的備蓄いる農家さんより、外国人の農業実習生の健康として持っておく、県も一定それを補完する形

診断を病院で受け入れてもらうことに大変苦労で備蓄をするということにしてございます。

しているというお話を聞きました。そこで、ほお話がありました公的備蓄につきましては、

かの地域、別の団体にも確認してみたのですが、プッシュ型もそうでございますが、発災後、道どこも同じような状況になっていることが分か路の寸断や輸送車両が確保できないということりました。また、今述べた病院以外でも、郵便が想定されますので、できるだけ住民に近い場

局や銀行関係、各市町村窓口業務等にも非常に所に公的備蓄、水や食料などを備蓄しておくと不都合や不満を、外国人の皆さんだけではなく、いうことが望ましいというふうに考えておりま

そのサポートに関わった多くの日本人も同様にして、能登の地震より前から、市町村のほうに感じていることが分かりました。

備蓄をしていただくということで取組を進めてそこで、まず県内にこうした実態のあることございます。

を認識できているのか、文化生活スポーツ部長

県有施設に保管してございます県の備蓄物資について、現在17市町村で既に市町村の備蓄倉にお伺いいたします。
○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

今回改庫などに分散の備蓄が完了してございます。そめての確認もいたしまして、例えば議員のお話

れ以外の市町村におきましても、若干保管場所にありました病院の関係では、県内在住の外国が狭いとかというような課題はございますけれ

人の方が病院で受診される際に、診察内容など

ども、今回の能登半島地震も踏まえまして、再にかかわらず日本人の付添いを求められたとい

度分散備蓄を呼びかけていくということにしてう事例がありましたほか、そのほかの場面におございます。加えまして、市町村の備蓄物資にきましても、行政の窓口での手続などの際に日つきましても、それぞれの避難場所であります

本語が分からなくて困ったという事例など、外とか避難所の近くに備蓄が進むように、引き続国人の皆様が御苦労されている事例が県内にもき備蓄倉庫の整備などについて促していきたい

少なからずあると認識をしております。

と考えています。

○11番（下村勝幸君）－393－

今議会での知事の提案説

令和６年３月８日
明や担当部長からの答弁にもありましたように、他県では、やさしい日本語の積極活用であっ今以上に外国人から選ばれる高知県にならなけたり、条例制定など積極的な対応を取っている

ればなりません。他県でも積極的に多文化共生動きも見られますが、高知県としてこの状況をを目指して取組を進める自治体が多数ある中にどう改善していかれるのか、文化生活スポーツ

おいて、今の高知県の状況を私は非常に心配し部長にお伺いいたします。

ております。

○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君） まずは、

これはあくまでも私の想像になりますが、１

県民の皆様に対しまして、外国人の方とコミュ

つには、今部長の答弁にもありましたように、

ニケーションを図る場面におきましては、議員

日本語のコミュニケーションに不安があるとか、のお話にもありました、相手に配慮した分かり対応が分からないので後回しにされるなど、言やすい言葉、やさしい日本語を使って伝えるこ

語や習慣の違いなどに慣れていないことが、もとが大変有効であることの普及啓発を進めてましかすると心の中での敬遠につながっているのいります。

ではないかと想像しております。

この、やさしい日本語につきましては、例え

そこで御質問いたします。外国人をさらに積ば仮に、当該様式の該当欄に署名願いますといっ極的に迎え入れようとしている高知県としては、た言葉であれば、この紙のここに名前を書いて憂慮すべき状態であると考えますが、この状況くださいなどと言い換え、さらに会話の場合は、をどう見ておられるのか、文化生活スポーツ部

ゆっくりと最後まではっきりと話せば、理解で長にお伺いいたします。

きる外国人の方は大幅に増加いたします。簡単○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

本県でな日本語であれば理解できる外国人の方は多い

暮らす外国人の方々は、この５年間で約1,300人

ことを認識され、コミュニケーション上の不安

増加し、国籍も多様化しておりますが、他方こを払拭していただくとともに、何よりも理解しれまで日常の生活の場面でも仕事の上でも、外合おうという意識を持っていただくことで、心国人の方々と接する機会がなかった多くの県民

理的な距離を縮めていただけるよう取り組んでの皆様にとりましては、お話もありましたよう

まいります。

に、言語や文化、習慣の異なる外国人の方々とさらに、病院での治療に関する説明や、自治のコミュニケーションに不安や戸惑いを感じ、体での保険や税金に関する説明など、複雑な内心理的な距離を縮めることが難しいといった状容を伝える場合の対応といたしまして、例えば況にあるのではないかと捉えております。

翻訳アプリなど効果的なツールの活用ができな本県が目指しております、在住外国人と県民がお互いの文化的背景を理解し尊重し合いながいかといったことも研究してまいりたいと考えております。

ら、共に地域を担う一員として活躍できる共生

また、外国人の皆様にも、必要な日本語能力社会の実現に向けましては、外国人の方々が地を身につけていただけるよう、地域日本語教室

域で安心して暮らせる環境を整え、満足度を高の拡充に加え、新たに来年度から時間や場所にめていくことが必要であり、こうした心理的なとらわれず学ぶことができるｅ－ラーニングの距離を縮めていかなければならない、そういっ活用を開始いたしますなど、日本語学習の機会た状況にあるものと受け止めております。

の充実も図ってまいります。

○11番（下村勝幸君） ありがとうございました。

－394－

多文化共生社会の実現に向けまして、国際交令和６年３月８日
流協会や市町村、県庁内の関係部局ともしっか

彼女たちが語ったありのままの言葉で申し上りと連携し、こうした取組を進め、そもそも世げますので、少々お耳の痛い部分はあろうかと話好きで温かい人柄が特徴とも言われておりま

思いますが、高校での３年間、彼女たちが感じす本県の県民の皆様が、外国人の方々にも、そ続けた言葉としてお受け取りいただければと思の本来の姿で接していただけるよう取り組んでいます。約１時間半の聞き取りをいたしました

まいります。

が、ここでは大きく３点のみ要約して御紹介い○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

たします。

文化生活スポーツ部長から本当に前向きな御答

まず１つ目は、彼女たちの言葉をそのまま使弁をいただけたと思います。今回、私自身、初うとするならば、探究学習に携わる先生方の無めて外国人の皆さんが置かれた高知県での状態

関心という問題です。ほぼ生徒に任せきりで、を知りました。今は外国人材受入れの過渡期で生徒がやろうがやるまいが、我関せずという先あって、私は高知県の皆さんが、外国人の皆さ

生が多数おられたそうです。もちろん真剣に頑んとの接し方に戸惑っておられるだけだと感じ張っておられた先生もおられたと思いますが、ております。どうかその現場を再度確認してい彼女たちの目にはこのように映っていたようで

ただき、文字どおり高知家の一員として迎え入あります。

れられるような取組をぜひよろしくお願いした
いと思います。

２つ目は、探究とは名ばかりで、先生方が最後までのストーリーを自ら作りそこに生徒を誘

それでは、最後に教育についてお伺いいたします。

導していくということが多々あったそうであります。このことは教育活動全体にも言えること

この３月１日に卒業したばかりの地元の４名であり、生徒会活動等においても、生徒が新しの高校生から、高知県の教育を憂いているといい提案を行っても先生方の意に沿わない場合はう意見をいただきました。彼女たちの意見は非全て却下され、仕事を増やさないでと言われた

常に核心をついた重要な提言で、見事に問題のこともあったそうです。これなどはもちろん先本質を言い当て、しかも未来の高校生たちに自生方の諸事情もあったと思いますが、もう少し分たちと同じような思いをしてもらいたくない

彼女たちに対し頭ごなしではなく、納得のいくという非常にせっぱ詰まった熱い思いを感じま

説明ができたのではないかと思いました。

したので、ここでぜひ皆様にも御認識いただきたいと思い、取り上げました。

そして、３つ目が特に重要だと思ったのですが、総合的な学習の時間で行う探究学習が、た

さて、その主な訴えの基になっているのは探

だの調べ学習になっているのではないかという究学習についてであります。探究学習は御存じ指摘です。彼女には小学生の兄弟がおり、授業のように、現在では小学校や中学校でも総合的参観に行き、総合的な学習の時間の授業を参観な学習の時間の中で取り組まれており、私は将したそうです。家に帰った後でその兄弟に、な来において、人としての人間力を養い、将来のぜそれを調査したのか、どういう目的を持って生きる力を身につけるための非常に重要な学習調べたのかを聞いてみたところ、その問いに対機会であると認識をしております。その探究学する答えが全くなかったそうであります。

習における高知県の現状が、非常にまずい状況であるという提言でありました。

ここからは私の想像ですが、調査自体が目的化し、そもそもの何のためにという部分が完全－395－

令和６年３月８日に欠落しているように感じました。言い換える

教師側の問題が大きいのではないかと強く感じ

なら、なぜそれを調査するのかという、探究学ました。大変失礼ながら、先生方が探究学習の習の一番重要な部分が完全に抜け落ちてしまっ

意義や目的、授業の進め方などを十分に理解すているのではないかと感じたところです。

ることなく授業が始まっているのではないかと

そこで、教育長に御質問いたします。こういっ大変心配しているところです。

た探究学習における、県立高校に限らず、県内

そこで、教育長にお伺いいたします。私はこの小中学校での実態について、県教委では十分うした事態を打開するためには、早急に探究学に認識できているのか、教育長にお伺いいたし

習における教師側への教育改善を行う必要があます。

ると思います。例えば、探究学習における外部○教育長（長岡幹泰君）

県教育委員会では、こからの専門講師の招聘や探究学習専門の指導主

れからの社会に必要な、課題を発見し、解決し事の派遣など、県下全域における探究学習の在ていく力の育成の観点から、総合的な学習の時り方についての県教委側からの徹底的なトップ間における探究の過程を踏まえた授業づくりを

ダウンの指導が必要だと感じますが、教育長の推進するため、教員研修や授業公開等を行って御所見をお伺いいたします。

きたところであります。結果、各学校の取組も○教育長（長岡幹泰君）

先ほども述べさせてい徐々に進んできてはおりますが、まだ児童生徒

ただきましたが、探究的な学びが、まだ求めるに目的意識を十分持たせられないまま、調べて本来の姿になり切っていない状況にございます。

まとめることを目的化している授業も少なから

このため、今後まずは学校の責任者である管ず見受けられる状況であります。

理職を対象に研修を行い、探究的な学びの意義

こうしたことからも、探究の過程を踏まえたや学習の在り方、学びの質を高める具体的なポ授業の具体が全ての学校や教員に理解されていイント等について理解を深めさせてまいります。

るとは言えず、総合的な学習の時間の趣旨や指そして、管理職のリードの下、その内容を全て導についてのさらなる徹底が必要であると捉えの教員が組織的に学び、理解するよう進めていております。

きたいと考えております。加えまして、議員の○11番（下村勝幸君）

また、彼女はこんなふう

お話にもありましたように、専門的な知識を持っにも申しました。先生方も小学校からの調べ学た外部人材や指導主事を派遣するなど、各校の習を探究学習と勘違いしてしまい探究学習イ

取組を支援してまいります。

コール調べ学習になっているのではないか、も○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

しこの状態のままで中学校、高校へと続いてい本当に前向きな答弁だったと思います。やはり

くのであれば、当初の目的であったはずの生き学校によってレベルが相当まちまちであったり、る力を育むのではなく、真実を見極めることも先生方によってもレベルがやはり違うと、どうしない、世界にあふれるインターネット内のデー

しても先生方の異動がある場合に、今までここタの紹介で終わってしまうという指摘でありままで積み上げてきたものが突然変わってしまうした。

とか、やっぱり現場の声もありましたので、ぜ私はこの言葉に、はっといたしました。これ

ひよろしくお願いしたいと思います。

こそが問題の核心であろうと思います。私は、それから、今取り上げました探究学習以外に彼女らからの今回の提言は、探究学習に携わる

も、さきの高校生たちとの聞き取りの中で、学－396－

令和６年３月８日
校運営に対する問題点が幾つか見えてまいりま

本当に、今回高校生からの提言を受けたとき私した。私は、こうした学校運営に対する問題点が思ったのが、もしかすると私のところにこのの解消の場の一つが、学校運営協議会であると提言が上がってくる前に、学校運営協議会がき認識をしております。私は大方高校の前身であちんと子供たちの声まで吸い上げるような仕組る大方商業高校が改編されるときの学校運営協

みができていれば、その段階である一定のこと

議会メンバーであり、これは全国で初めて高校は解決できたんじゃないかと、そういった思いに学校運営協議会が導入されたときの委員の一で、今の学校運営協議会の問題についてお聞き人でもありました。

してみたいというふうに思ったところです。ど当時、地域と学校とＰＴＡが大方高校を何とうか現場の声が、その地域と一体となって解決

かすばらしい学校へと再生させるために、全てされていくような、そんな方向の部分も、今後の関係者が非常に熱い思いを持って学校運営にまたいろいろと見直していただければというふ

対し、自分事として取り組んできたことを昨日

うに思います。

のように思い出します。そうした当時の私の経

それから、これまで述べてきたような学校運

験に比べて、今の学校運営の実態が地域の思い

営協議会の実態がある中では、中山間地域再興を酌んだものになっているのか、言い換えるな

ビジョンでうたわれているような、地元中学校

ら、学校運営協議会がきちんと機能しているのからの進学率50％の目標達成は、かなりハード

かということに非常に疑問を持ちました。

ルが高いようにも思われます。そこで、この目

そこで、今述べたように、本来目的としてい標をいかに達成させるのか、教育長にお伺いいたような学校運営協議会としての実態について
どう捉えておられるのか、教育長にお伺いいたたします。
○教育長（長岡幹泰君）

します。
○教育長（長岡幹泰君）

中山間地域の高等学校における地元中学校からの平均進学率50％の目
現在、県立高校では、

標は、本年度31.3％という状況から見ても多少

全体の約８割に当たる26校に学校運営協議会が高いハードルであるとも考えております。しか設置されております。このうち、中山間地域のし、高等学校の活性化、そして中山間地域の振学校などでは保護者や地域住民の方々が協議会

興の観点からも、この目標を達成させていくこに積極的に参加し、学校の魅力化等について活とは大変重要なことであると考えております。

発な議論を重ねているところも多くございます。

そのため、まずは高等学校の授業や教育活動

しかしながら、学校によっては本来目的とすを、より質の高い魅力あるものとすること、そる学校運営に関する協議について十分にはできしてまた学校運営協議会の活性化を図り、学校ていないところもあると認識をしております。

経営の質を高めることが必要であると考えておその要因の一つに、長年の取組によるマンネリ

り、大学等の専門家や地域の方々の御協力もい化があると考えます。また、ここ数年で設置さただきながら、地域全体で取り組む体制を構築れました学校運営協議会も多く、そうした場合してまいります。さらに、その支援としまして、には、協議会の意義や活用方法などについての地域資源を生かした探究活動を行うための予算

理解が十分に進んでいないといったことが要因

措置や、高校魅力化コーディネーターの配置をとして考えられると思います。

行うこととしております。こうした取組を通じ○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

－397－

まして、地元中学校からの進学率の向上に向け令和６年３月８日て全力で取り組んでまいります。
○11番（下村勝幸君）

りまして、その学校でしかできない学びの特色

ありがとうございます。

化を図り、選ばれる学校となっていくことが必やはり中学校から、あの学校にぜひ行ってみた
いというふうに思わせるためには、やはりその要であると考えております。
○11番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

地域で、そこの地域に住まわれる皆さんが、こぜひその地域に、その地域で生まれて育って、の子を絶対地元の高校に行かせるために、中学勉強を続けていきたいというふうに思ったとき、校でもいい連携を取ってやっているという、そそのエリア単位で、今教育長言われたように、

ういう形ができていないと、なかなかこの50％

その子供たちの選択肢の中に入っていけるようの進学率達成ということは難しいというふうにな、それぞれの特性を生かしながら、いい形で思いましたので、あえてこういう質問をさせての運営をお願いしたいと思います。

もらいました。

さて、今回こうやって勇気を出して私に様々

それから、高校を地域に残していくという考な提言をしてくれた４名の高校生に心から私は

え方は、私は非常に重要であると考えておりま

拍手を送りたいと思います。彼女たちは、今全す。特に、私の住む幡多エリアは様々なタイプ

員が新たな自分たちの目標に向かって進学をさの学校が存在しており、幡多エリアという面でれるというお話を伺いました。心から彼女たち考えた場合、生徒自身が多様な学びが可能な地の飛躍を願いたいと思います。

域であると考えます。

さて、この２月10日から17日まで、彼女たち

以上を踏まえると、例えば学校のある地域をのような非常に前向きな若人がにっぽん丸に乗

エリア単位、いわゆる面として捉え、それぞれ船し高知新港へ入港いたしました。それは内閣の学校特性の充実を図りながら、高校の地域存

府主催の世界青年の船事業であり、高知県の西続を目指すことが得策と考えますが、教育長のから東、さらには南から北までの５市６町を舞

御所見をお伺いいたします。

台に様々な事業が繰り広げられました。世界14○教育長（長岡幹泰君）

中学生が高校進学を考

か国から集まった約230名弱の青年が、約１週間

える上で、通学可能な範囲の中で様々な課程やにわたって県内各地を訪問し、県内各地が抱え学科などから行きたい学校を選択できるようにる様々な地域課題の解決に向けて、いろいろなすることは大切なことと考えております。その角度からのアイデア出しや提言を行ってくれま

意味で、議員のお話にございました、エリア単した。非常にすばらしい取組で、日本の若き未位で高校の在り方を考えていくことは重要なこ来のリーダーたちが、世界のリーダーたちに決とと考えます。

して臆することなく、むしろ対等以上のリーダー

そして、県内でも例えば幡多地域では全日制、定時制、普通科、専門科、総合学科などを持つ

シップを発揮してくれている姿に大変感銘を受けました。

学校を設置しておりまして、多様な学びが可能

また、この世界青年の船事業から強く感じたな状況にあると考えております。子供たちにそのは、これからの高知県に最も必要なのは、今のエリア内の学校に進学してもらうためには、回の活躍に見えたように、県内全域に男女を問一つ一つの学校がそれぞれの課程や学科におけわず未来を託すことのできる多くの青少年のグる学習内容や活動をさらに磨き、魅力的なもの

ローカルリーダーを育成することだと確信いたとし、また地域と連携した取組の充実などによ

しました。

－398－

令和６年３月８日
知事もグローバルという言葉をキーワードと私は本当にうれしく思いました。知事が言われしておりますが、このグローバルな世界に立ちたように、私からも、将来はぜひ高知県、また向かうためには、世界の動きに常にアンテナをこの町に帰ってきて一緒に頑張りましょうとお張り巡らせ、国際感覚が鋭く研ぎ澄まされた青願いをしたところであります。

少年を県内全域にできるだけたくさん育てねば

今年度をもって退職される県職員の皆様、まならないと考えますが、県としてこれにどう取た幹部職員の皆様、本当に御苦労さまでした。

り組んでいかれるのか、教育長にお伺いいたし

また、いろいろと勉強させていただきありがとます。

うございました。県庁を退職した後も様々な場○教育長（長岡幹泰君）

様々な国の青少年と交面での御活躍をお祈りしております。

流し、自分の国だけでなく異文化に触れ理解し以上をもって、私の一切の質問を終わります。

ていくことは、ボーダーレスなグローバル社会で生きていく子供たちにとって必要なことと思っありがとうございました。（拍手）○副議長（今城誠司君）ております。このため、次期教育大綱及び教育以上をもって、下村勝

幸議員の質問は終わりました。

振興基本計画におきましても、グローバル社会

ここで午後３時まで休憩といたします。

で活躍する人材の育成を政策の一つに掲げ、県

午後２時34分休憩

を挙げて取り組むこととしております。
――――  ――――

その手だてとして、海外派遣プログラムによる研修や外国の生徒さんとのオンライン交流な

午後３時再開ど、生徒が多様な国の人々や価値観に触れる機会を多くつくっていくこととしております。そ○議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

して、今御紹介いただきました、日本青年国際

一問一答による議案に対する質疑並びに一般交流機構が主催します行事には、本県の中高生

質問を続行いたします。

や若い方々が多く参加をして、世界の若者と議論しながら活動や学習を行い、その中で視野を横山文人議員の持ち時間は40分です。

広げ、また志を形づくっていると認識をしてお14番横山文人議員。

ります。こうした国際交流を進める関係団体と○14番（横山文人君）

自由民主党の横山文人での連携も積極的に行っていきたいと考えておりす。議長のお許しをいただきましたので、質問ます。

に入ります。６会派、25名の皆さんが登壇する○11番（下村勝幸君） ありがとうございました。

一般質問も、私と土居県議を残してあと２名と本当に教育長から前向きな答弁だったと思いまなりました。どうか最終最後まで知事、執行部

す。今後もすばらしい青少年の育成に向けて頑の皆様にはよろしくお願いいたします。
まず冒頭に、元日に発生しました能登半島地張っていただきたいと思います。
今議会の質問に当たりまして、４人の高校生

震でお亡くなりになられた皆様に謹んで哀悼のとかなり突っ込んだ議論をいたしました。若者

誠をささげますとともに、被災された方々におの政治離れが言われる昨今ですが、いやいやそ見舞いを申し上げ、一日も早い復旧・復興をおんなことはないと、こうして真剣に考え頑張っ

祈りいたします。

てくれている若者がいるということが分かり、－399－

こうした自然災害は、必ず発生する南海トラ令和６年３月８日
フ地震と向き合わなければならない本県にとっ策定し、地元企業と連携し訓練も行っているこても対岸の火事ではなく、今議会でも多くの議とが紹介されており、防災先進県として県民の員から質問があるように、自分事として捉えて安心と安全を守る活動を進められてきたことにいかなければなりません。

深く敬意を表します。

そこで、能登半島地震の教訓を踏まえた防災

他方で、道路啓開計画は一度策定すれば終わ対策について順次お聞きいたします。

りというものではなく、絶えず新しい知見と経このたびの能登半島地震では道路啓開が大き験を入れ、バージョンアップしていくことが重な課題となりました。これまでの震災に比べ、要と考えるところであります。

能登半島地震での道路啓開が困難を極めた理由

そこで、このたびの能登半島地震から得た知は、２月９日付の日経クロステック記事に以下見を今後どのように本県の道路啓開計画へ生かのようにまとめられており、妥当な分析と考えすのか、土木部長の御所見をお伺いします。

ます。

○土木部長（荻野宏之君）

東日本大震災や平成

まず元日の発生であったこと、山地の多い地

26年２月の大雪の際に、道路上の放置車両が啓形で２車線区間が多く脆弱な道路構造であった開時の支障となったため、これを契機として災こと、また東日本大震災は津波被害だったので

害対策基本法が改正され、道路管理者が自ら車瓦礫を撤去すれば啓開できたが、今回は直下型

両等を移動できるようになりました。このよう地震で道路本体が大きな被害を受けたこと、半に、得られた知見や法改正に基づきまして、本島部という地形から現地に入るルートが限られ県の啓開手順も見直しを行ってきております。

ていたこと、奥能登には直轄管理区間がなく県

このたびの能登半島地震では、発災直後、避管理の補助国道と市町村道のみだったこと、そ難等で所有者の所在が不明となった倒壊家屋のして北陸地方整備局も石川県も道路啓開計画を撤去ができず、啓開作業の支障になったとお聞

策定していなかったことが挙げられております。

きしております。このような課題に対しまして、

この道路啓開計画の未策定により、電力や通信、

今後全国的な視点からの検討がなされると考え水道施設を復旧したくても入っていけず、道路られますが、本県といたしましても情報収集を

啓開の遅れが復旧の遅れにつながったと指摘さ行いまして、これらを道路啓開計画に反映してれております。

いきたいと考えてございます。

昨年４月に総務省行政評価局が災害時の道路○14番（横山文人君）

防災先進県としてこれま啓開に関する実態調査を公表し、その結果に基で積み上げてきた経験を生かし、さらに実効的づいた勧告を一言でまとめると、首都直下地震

かつ重層的なものとなるようお願いを申し上げや南海トラフ地震が想定される関東・中部・四ます。

国地方整備局とその管内の県では道路啓開計画

また、今回の震災では、奥能登に直轄管理区を策定して訓練も行っているが、それ以外の地間がなく、県だけでは道路啓開にマンパワー不域、特に北陸整備局では未策定なので、しっか足となるも、国が全面的に支援しました。しかり対応せよという内容でありました。

しながら、国は平時から当該補助国道を維持管

既に計画を策定している本県は、さきに述べました総務省実態調査の報告書において、高知県が南海トラフ地震を想定した道路啓開計画を－400－理しておらず、現場では苦労したとのことであります。
本県におきまして、直轄国道沿線に市町村役

令和６年３月８日
場がない自治体も存在し、津野町や梼原町などては、国や建設業協会と合同で支部単位の情報の山間部、土佐清水市や大月町などの半島部へ伝達訓練を行うほか、対象支部を入れ替えながのアクセス路は補助国道のみであります。

ら、実際に瓦礫撤去などの啓開作業を行う実動

そこで、こういった地域では震災により道路訓練を通じまして連携を深めております。また、が大きく被災した際、国が積極的に道路啓開を

訓練前には、建設事業者と計画や手順書の改正行うよう計画に盛り込むことを検討してはどう

点について再確認を行っております。

か、土木部長にお聞きします。
○土木部長（荻野宏之君）

今後も引き続きこうした取組を継続するとと高知県道路啓開計画

もに、実動訓練の際には訓練対象の隣接支部へ

では、直轄国道は国が、その他の道路は県がそも声かけするなど、より多くの建設事業者の参れぞれ啓開作業を行うこととしております。こ加を促す予定としております。このことで、建の啓開作業を行う建設事業者につきましては、設事業者間の連携を一層深めるとともに、訓練

地元の事業者を中心にあらかじめ定めていると機会の拡大を図ってまいりたいと考えておりまころでありますが、特に過疎化や高齢化が進む

す。

中山間や半島地域では、事業者数や重機の不足○14番（横山文人君）

承知しました。

による作業の遅れが懸念されているところでごこの問いの意味するところは、大規模災害時

ざいます。今回の地震では国が直轄国道以外のの道路啓開をはじめ、大雨豪雨災害でも真っ先道路啓開を担ったことも踏まえまして、こうしに復旧作業に当たるのは地元の建設業だというた地域の啓開を早期に完了するための体制づくことであります。今年３月５日に開催された国りについて、今後国と協議をしてまいりたいと土交通省社会資本整備審議会道路分科会国土幹

考えております。

線道路部会において、委員であり元土木学会長○14番（横山文人君）

今後国との協議を検討すの家田仁氏が能登半島地震の被災地を調査し、るということで、ぜひとも前へ進めていただき

社会インフラと国土政策の視座から見たポイン

たいと思います。

トとして、地域の建設会社は災害時の対応やイ

一方で、道路啓開計画を策定しても、発災す

ンフラメンテナンスを行う広域的な地域インフ

るまでのそれは机上の話でしかなく、啓開作業

ラマネジメント産業として機能を有すると報告に当たる地元建設業と、国、県との平時からのしており、地元建設業の必要性、重要性を訴え

コミュニケーションが取れていないと、いざとております。

いうときに十分機能しないのではないかと考え

他方で、地元の建設業では近年担い手の確保ます。東日本大震災発生時の東北地方整備局長

が課題となっており、非常時に人員や重機を出で、くしの歯作戦を遂行し、後に国土交通事務動させるためには、日頃から地元で安定的かつ次官を務めた徳山日出男氏は、２年後に当時を持続的に経営できることが前提であります。こ

振り返り、備えたことしか役には立たなかった

うした中で、現在土木部においては、来年度以と語っています。

降の入札・契約制度の改定案が示されておりま

そこで、道路啓開計画を機能させるために、すが、建設産業の本旨である産業振興と防災・建設業協会をはじめ地元建設業とどのように連減災に資するインフラ整備において、後者の部携を図るのか、土木部長にお尋ねします。

分を平時から担保するためには、地元に根差す○土木部長（荻野宏之君）

道路啓開につきまし－401－

建設業の育成・確保が必要不可欠であります。

令和６年３月８日
そこで、能登半島地震を受け、防災、復旧にをお伺いしながら、入札制度の検証、改善を行っおける地元の建設業の意義をどう捉えたのか、てまいります。

知事にお聞きいたします。
○知事（濵田省司君）

あわせまして、各地域の実情を細やかに把握

今回の能登半島地震におし、発注規模にも意を用いることで、地域の守

きましては、発災直後から地域の建設事業者のり手である建設事業者が安定的に存続していけ方々が行政と一体となりまして、道路啓開、応るような環境づくりに努めてまいりたいと考え

急復旧に懸命に取り組まれております。この社ております。

会的役割の大きさを改めて認識いたしました。

○14番（横山文人君）

地元の建設業が地域の守本県におきましても防災・減災、国土強靱化り手であるということが、自然災害のたびに実の取組を加速させまして、県民の皆さんが将来感をするところであります。本県にとっては、にわたって希望を持って暮らし続けることがで建設産業の活性化なくして安全・安心な高知な

きる安全・安心な高知の基盤づくりに全力で取しであります。平時からの御配慮をお願いいた

り組みます。そのため、南海トラフ地震をはじします。

めとする大規模災害に備えるに当たりましては、

また、今回の地震では、上下水道の復旧が大地域の建設事業者の方々はなくてはならない存きな課題となっています。国は令和６年度から在であると考えます。

水道事業を国土交通省に移管することとしてお今後とも建設事業者が各地域で持続的に発展りますが、この移管を見据えながら国土交通省

できますよう、例えば週休２日制モデル工事のと厚生労働省が連携して職員を現地に派遣し、拡大ですとか、建設現場のデジタル化によりま

地元自治体などの関係者と一丸となって上下水す働き方改革など、様々な取組を進めてまいり

道の一体的な復旧に取り組んでおります。

ます。
○14番（横山文人君）

震災において水道の復旧は何よりも重要であ
そうした中で、多くの地

り、これまで以上に水道施設の耐震化を加速化

元の建設業が地域防災の担い手、地域の守り手させることが必要であります。また、発災時のとして存続できるような、入札・契約制度をは応急給水や応急復旧に向けた対策を抜本的に強じめとする土木行政の在り方について土木部長

化し、各市町村において水道事業の継続に向け、にお聞きします。

より実効性のある取組が求められます。

○土木部長（荻野宏之君）

県では、地域の守り

そこで、能登半島地震を受け、発災時の水道手である建設事業者が土木施設の整備や維持、の応急復旧対策等に今後どのように取り組むの災害への対応を継続的に行えるよう、地域性にか、健康政策部長にお伺いします。

配慮した発注に努めてございます。具体的には、○健康政策部長（家保英隆君）

被災により断水

工事の規模に応じまして、価格だけでなく企業が発生した場合、まず応急給水が必要となりまの評価や技術提案を考慮した総合評価方式によすが、その備えとして、来年度全ての市町村にる入札を実施しております。また、技術力のほおいて応急給水計画が整備される予定でござい

かに、地域での営業所の有無や、災害時の応急ます。あわせて、市町村では計画を作成する過対応等に備えた重機の保有といった地域への貢程で明らかとなりました給水車や資機材不足な献度も評価するなど、地域性、社会性に配慮しどの課題の解消に取り組んでおり、県では対策た入札を行っております。今後も様々な御意見の強化の加速化を図るべく、本年度から資機材－402－令和６年３月８日
整備、例えば給水車、組立て式の水槽、発電機の通信環境などの面も確保しなくてはならないなどの購入支援などの財政支援を実施しておりと考えますが、そこで、そのような準備や検討ます。

は行われているのか、危機管理部長にお聞きし壊れた管路などの復旧対策では、県外からの受援も想定した水道ＢＣＰの策定を支援しておます。
○危機管理部長（中岡誠二君）

南海トラフ地震

ります。こちらも来年度完成予定でございます。

が発生いたしますと、高知県災害対策本部が設

今後は、発災後不足が見込まれる水道管や管路置をされます。それの運営を行う事務局体制、をつなぐ継ぎ手などの応急復旧用資機材の整備

それから保健医療調整本部、応急救助機関の受確保を図ることなど、水道ＢＣＰのバージョン

援調整所、これ大体120名ぐらいを想定してござ

アップについて市町村と協議してまいります。

いますが、そうした事務局のスタッフにつきま○14番（横山文人君）

先ほど申し上げました国

しては、現在県庁の３階の防災作戦室を、あと土交通省による水道復旧支援では、浄水場に至危機管理部の執務室も改修して一体化をいたしる道路啓開の調整で早期復旧につながった例もまして、スマートオフィス化するということをあると聞いております。これは国と地元自治体

来年度計画してございまして、その中で災害時などの連携や役割分担、情報共有、復旧箇所のに効率的に活用できるようにする予定でござい

優先順位づけなどが効果的に行われた事例であます。

ると考えます。

一方、お話のありました国や他県からの応援

本県におきましても、こうした能登半島地震

職員などに活動していただくスペースにつきまの復旧の動向をしっかりと注視し、日頃から国しては、現在のところ県庁正庁ホールや高知県

や市町村などの関係機関と連携し、水道施設のの自治会館、あと保健衛生総合庁舎を活用する

耐震化を加速化するとともに、先ほど御答弁いということにしてございます。

ただきました水道ＢＣＰをより実効性のあるも

また、災害時の通信につきましては、防災行のへバージョンアップするなど、今後の南海ト

政無線、これは地上系と衛星系がございます。

ラフ地震対策に生かしていただくよう要請いた

加えて、衛星携帯電話というのを整備してござします。

いますが、来年度には災害時にも強いブロード

また、能登半島地震では、石川県庁に数百人

バンド衛星通信設備への更新をするということ規模の国はじめ自治体の応援職員が駐在して、を予定してございます。この通信につきまして

災害対策支援業務を行っているとのことでありは定期的な訓練もやってございますので、私どます。くらし・生活再建チーム、公共インフラ

もは災害時においても活用できるというふうに復旧・再構築チーム、地域産業再生チーム、広考えておりますが、受援のほうにつきましては

域連携チームなど、その時点のニーズに合わせ計画とかマニュアルはございますが、これまでたチームを組織して対応しており、この手法はこうした応援職員の受入れに関する訓練を実施

大変有効で、今後の災害時にも適用されることしておりません。このため、今後訓練を実施いが想定されます。

たしまして、今の計画どおりに運用ができるの一方、本県で大規模災害が発生した際、数百かどうかということを検証して、必要に応じて名規模の応援職員が県庁内で支援業務を行うこマニュアルなどを見直しまして、実効性を確保とはできるのか。執務スペースをはじめ、国としたいというふうに考えております。

－403－

令和６年３月８日○14番（横山文人君）

よろしくお願いいたしま

四国４県でも課長会などがございますので、そす。

こでの議題にといいますか、課題を提供いたし

加えて、現在被災地では道路啓開や上下水道

まして、場合によっては愛媛とか香川から通えの復旧作業などに多くの応援職員が当たっておるような体制を取りたいと考えております。

りますが、それらの方々の宿泊所の不足が課題○14番（横山文人君）になっていると報道されております。

分かりました。非常時のことですので、なかなか難しい問題だと思いま

そこで、南海トラフ地震を想定し、東部の安すが、一日も早い復旧に必要なマンパワーの確芸や、西部の中村、宿毛などの各拠点や地域地保という意味で、研究を進めていただきたいと域において、県外からの復旧作業員の宿泊所のいうふうに思います。

確保をどう想定しているのか、危機管理部長に

これらの震災対策を計画的に推し進めるため

お聞きします。
○危機管理部長（中岡誠二君）には、予算の裏づけが重要であります。能登半
今回の能登半島

島地震のような地震災害が日本全国どこにでも地震におきましては、県の応援レベルでござい起こり得る可能性があると認識し、そこから得ますけれども、被害の大きい輪島市などに、自た教訓を踏まえ、国土強靱化実施中期計画を令治体からの応援職員のみならずライフラインや

和６年内に策定することが必要と考えます。そ医療関係者などからも派遣してございますが、のためには多くの地域が能登半島地震の災害を

宿泊所の不足という課題を伺っております。遠

他山の石として教訓とし、声を上げることが大方の宿泊施設、主に金沢のほうに宿泊をして、事だと思います。また、本県においては震災だ

能登とかというほうに向かうということ、それけでなく、平時から流域治水や河川、道路等のから輪島市なんかでは屋内運動場にテントを整備促進により、大雨豪雨災害への備えも講じ

張って寝袋を使用してやっているということをていかなければなりません。

聞いてございます。お話のありました復旧作業

そうした中で、今回の震災を受け、国土強靱に関わる民間作業員の方々も同じような状況で化実施中期計画を年内に策定し、その中に予算ありまして、南海トラフ地震発生時にも同様の規模も盛り込むべきという機運が出てきており、状況が想定されますし、それ以上の状況という地方がそれを後押しすることが期待されておりことは想定をしてございます。

ます。

応援職員の宿泊につきましては、基本的に遠そこで、国土強靱化実施中期計画の早期の策

方の宿泊施設の自己手配とか車中泊とか屋内施定と、そのための予算確保を国に対して訴えて設の寝袋利用などを含めまして、原則応援する

いくべきと考えますが、知事の御所見をお聞き側の自己完結型の支援をお願いしているといういたします。

ような状況でございますけれども、今後はそう○知事（濵田省司君）

南海トラフ地震対策のうした際の参考となるようにしていただくためにち、特にハード面の対策におきましては多額のも、できるだけ現場に近い場所で応援職員の宿費用が必要となります。このため、これまで全泊ができるように、市町村と共にそういう候補

国知事会などを通じまして、国に対して国土強地の検討をしたいと考えております。それでも靱化に必要な予算、財源の確保を提言してまい

なかなか確保ができない場合も想定されますのりました。

で、例えば四国の近隣県と協議をいたしまして、－404－

現在、令和３年度から７年度までの「防災・令和６年３月８日
減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」

ような取組によりまして、県管理の緊急輸送道によりまして、必要な予算を別枠で確保し、ハー路の改良率は県管理道路全体の改良率を大きく

ド整備など国土強靱化を着実に実施してまいっ

上回っておりますが、まだまだ整備が必要となっております。しかしながら、まだまだ道半ばとております。また、改良済みの区間であっても、いうことでございまして、現在の５か年加速化

橋梁やのり面の補強の必要な箇所が数多く残っ対策の終了後も、今回の能登半島地震を踏まえている、こういったことが課題であるというふて、道路や河川、水道管路などインフラ整備のうに考えてございます。

さらなる加速が必要だと考えます。

緊急輸送道路につきましては、救助活動や輸このため、御指摘もございましたように、様々

送物資等、災害対応の根幹をなしますものであな機会も通じまして、国に対し令和６年内でのりますので、事前復興的な考え方に立ちまして、

国土強靱化実施中期計画の策定と、強靱化に必これらの整備をより一層加速させることが重要

要な予算、財源の確保について政策提言を展開であると考えてございます。

してまいりたいと考えております。
○14番（横山文人君）○14番（横山文人君）

ぜひともよろしくお願い

私の地元仁淀川流域の緊急輸送道路である国道33号においては、昨今のを申し上げます。

整備状況としては、令和３年12月に全線開通しまた、そうした中で、さきに挙げました土木

た高知西バイパスから始まり、令和５年６月に学会元会長の家田仁氏は、２月20日付朝日新聞

越知道路２工区バイパス区間の開通など、これ｢能登半島地震から 国土は強靱化したのか」とまで住民の命と暮らしを守り地域活性化に資すいう特集記事において、能登半島地震を受け、る整備が促進されてきました。

我が国は国土強靱化をうたってきたが力及ばず

一方、同路線の最奥の仁淀川町では、町内にだったと述べ、反省すべき点の一つに、緊急時

おける全線が雨量による事前通行規制区間であに頼りにされるべき幹線道路に大きな被害が生り、毎年のように起こる通行止めで通勤、通学、じたことを挙げております。これを踏まえ、全

社会経済活動に度々支障を来しております。仁国で幹線道路の補強等に取り組まなければなら

淀川町は高齢化率が56％を超えており、特に救ないと述べられております。

急、定期的な病院など、総合病院がない町にとっそこで、まず県内の緊急輸送道路における防ては命に関わる問題であります。

災上の課題についてどのように認識しているの

現在、いの町波川から越知町横倉間の事業化

か、土木部長にお聞きします。
○土木部長（荻野宏之君）に向け鋭意取り組んでいただいておりますが、今回の地震被害に関

まだまだ開通への時間がかかることを踏まえ、する国の調査の中間報告では、新しい設計基準

こうした状況を早期に解消するよう、越知町野で整備されました道路は被害が軽微でありまし老山から仁淀川町橘までの整備に向けた防災機

たが、古い基準のものを中心に被害を受けてい能向上と、幹線道路機能強化に係る計画、調査

るということが報告されております。

を加速化するよう強く国へ働きかけるべきと考

本県の緊急輸送道路につきましては、近年国の国土強靱化予算を最大限に活用しまして、道えますが、土木部長の御所見をお聞きします。
○土木部長（荻野宏之君）

国道33号の越知町横路改築はもとより、橋梁やのり面の補強対策を倉から愛媛県境までの区間は、異常気象による加速化してきているところでございます。この

事前通行規制区間となっております。とりわけ－405－

令和６年３月８日
仁淀川町では、昨年８月の台風６号による60時

得た取組であり、大いに御期待を申し上げます。

間を超える通行規制をはじめ、度々規制が行わ

この再造林推進プランは、再造林の推進によれておりまして、沿線の方々の日常生活に大きり、森林の有する公益的機能の発揮、2050年カーな影響を及ぼしております。

ボンニュートラルの実現や将来的な人工林資源

こうした中、国は令和２年に県と沿線町村をの確保への貢献を基本目標としています。その含めた国道33号道路整備検討会を立ち上げましためには森林資源の循環利用の仕組みをつくって、この中で規制区間解消の観点で検討を進めていかなくてはならず、その基盤となるのはやることを決定しております。現在は、防災機能

はり林道ではないかと考えます。

の向上に向けた課題を整理しまして、優先して加えて、今後は森林資源の成熟に伴い取り扱整備する区間を決めるための調査を実施していう原木も大きくなることから、運搬するトラッ

るところでございます。

クや高性能林業機械の大型化への対応も視野に国道33号は、四国８の字ネットワークと同様、入れなくてはなりません。そして、林道がある

四国広域道路啓開計画における進出ルートに位ことで間伐などの森林整備を行う現場では作業置づけられており、災害時には救助活動や物資の機械化が進み、労働環境の改善や労働災害の輸送を担う命の道となります。このため、調査防止を図ることで、若者や女性からも支持されの加速化に向けまして、沿線の自治体と連携しる林業につながっていくのではないかと考えまて国に対して強く働きかけてまいります。

す。

○14番（横山文人君）

仁淀川町においては、大私は平成29年２月県議会におきまして、前知災害時に命の道が機能しなくなるおそれと隣り事と林業関係者との対話と実行座談会において合わせにあります。町の悲願であり、最重要課

路網整備について多くの意見が出たことなどを題でもある事前通行止めのない33号に一日も早踏まえ、林道の整備に関する県の所見をお尋ね

くなるよう、県として汗をかいていただきます

したところ、各林業事務所に協議会を新たに設ことを切にお願いし、この項を終わります。

置し、その中で関係する市町村や林業事業体と、次に、持続可能な林業振興を図っていく上で、林道などの路網整備の在り方について協議を開

その基盤となる林道整備についてお伺いいたし始すると御答弁いただきました。

ます。

そこで、林道整備に向けたその後の取組状況

県と林業・木材産業の関係者が連携し、産業の成果について林業振興・環境部長にお尋ねし振興計画林業分野の各施策に取り組んできた結
果、県内の原木生産量は平成22年の約40万立米ます。
○林業振興・環境部長（武藤信之君）

県では平から、令和４年には約73万立米まで拡大するな

成29年度に、原木の生産性や効率性の高い林道

ど大きな成果を上げています。一方で、再造林などの路網整備を進めるため、各林業事務所に率は４割程度にとどまっており、この状況の打おいて、市町村、森林組合、林業事業体等で構開に向けて、県は昨年９月に再造林推進プラン

成する林道整備促進協議会を設置いたしました。

を取りまとめ、10月には高知県森林組合連合会

この協議会では、大型トラックが走行できる林をはじめ林業・木材産業、森林土木の関係者と道や、林道につながる道の一体的な整備など、連携し高知県再造林推進会議を設立し、官民一地域の意見や要望をしっかりと聞き、地域のニー体となった推進体制も整えました。大変時宜をズに対応した林道などの具体化に取り組んでい－406－

令和６年３月８日
るところです。

○14番（横山文人君）

これまで述べたとおり、

平成29年以降の成果といたしまして、林道に

林道は、森林の適正な管理はもとより、原木のついては６路線、森林作業道については10路線

搬出や再造林等による森林資源の循環利用、まを新たに開設することとなりました。新規林道

た災害時の迂回路機能など、中山間地域にとっなどの開設が進めば、効率的な原木生産が可能て重要な役割を有しています。

な森林が拡大していきますので、この協議会のそこで、この項の最後に、このような林道の場をしっかりと活用して、地域の声を積極的に整備を着実に推進していくためどのように取り取り入れながら路網整備を促進してまいります。

組んでいくのか、知事にお伺いいたします。

○14番（横山文人君）

この林道整備につきまし○知事（濵田省司君）

林道は、先ほど来のお話ては、令和３年６月に閣議決定されました森林・のとおり、原木生産の効率化、再造林による森

林業基本計画において、国土保全のための治山

林資源の再生、さらには増加いたします大径材事業の推進と併せ、災害の激甚化に対応した林を安全かつ大量に輸送する、こうした目的のた道整備など、路網の強靱化、長寿命化を図るとめに大変重要な基盤施設であります。また、昨いった方向性が示されております。

年８月の台風６号で国道197号が土砂崩れによりそこで、能登半島地震でも課題となった道路

通行止めになった際には、林道が代替路として網の一つとして、災害に強い林道整備に取り組

活用されました。災害時にも中山間地域においむべきと考えますが、林業振興・環境部長におて重要な役割を果たすということを改めて示さ聞きします。

れたというふうに考えております。

○林業振興・環境部長（武藤信之君）

林道につ

こうした林道の整備を一層促進するためには、きましては、その開設時に排水処理等の施工を地域の合意を早期に得られることが重要であり適正に実施し、災害に強く、木材の効率的輸送ます。このため県におきましては、開発しましが可能となる林道とすることが必要不可欠です。

た森林クラウドを活用しまして、開設により到一方、開設後の林道にあっては、適切な維持管達できる森林の位置を分かりやすく示すことで理はもちろんのこと、経年劣化等が見られる場

地域の合意形成を早期に図りまして、新規路線

合には改良や補修を行うことで、林道の強靱化の迅速な採択を目指しております。

を進めていくことが必要です。

その上で、林道などの整備に当たりましては、

このため、国の事業を活用し、市町村が老朽

国の予算を最大限に活用いたしまして、国に対化した橋梁・トンネルの補修や補強、崩壊の危しても林道の重要性をしっかりと説明しながら、険があるのり面の改良などを進めているところ

必要な予算の確保に努めてまいります。

でございます。加えて、県では森林環境譲与税○14番（横山文人君）の活用に関する助言を含めまして、災害に強い

最後に、軽音楽部活動の振興についてお尋ねいたします。

林道の整備や維持管理が適切に行われるよう、

近年脚光を浴びつつある軽音部は、平成23年

市町村の森林土木担当職員に対する技術研修会の高知県高等学校軽音楽連盟の発足とともに軽などを開催しているところです。今後も市町村

音祭がスタートしたことがきっかけとなり、令と連携して、現場状況を適切に確認しつつ、災和４年度には県内29校、554名が活動し、県内高害に強い林道の整備が進むよう取り組んでまい校における文化部員総数のおよそ10％を占める

ります。

までになりました。本県のレベルは全国的にも－407－令和６年３月８日
高く、全国大会やコンテストでグランプリや入によりますと、出演数は県内各地で50回を超え賞を数々果たしているのは、地元紙にも報道さるということでありました。

れているところであります。また、先月４日に現在、本県では中山間地域再興を掲げ、少子は第２回となる全国高等学校軽音楽発表会が本化対策と一体化した取組を進めており、それぞ県で開催されるなど、全国をリードする存在とれの学校の魅力化を図ることで若者の県内定着なっております。

を促すこととしております。少子化により生徒

ここに行き着くまでには、軽音連の先生方や数が激減する中、軽音楽などのポップカルチャー

関係者の並々ならぬ御尽力と、また部員であるを取り入れることで、文化部活動に生きがいを生徒たちの頑張りなくしては実現せず、これま持つ子供たちが学校における扱いの格差で苦いでの活動に敬意を表する次第であります。こう思いをしないように支援をしていただきたいとした取組の結果、地元テレビ局で高校軽音王国

感じております。そして、音楽を通じた交流や

高知と題した特集番組が放送されるまでに成長

連携が続けられるような環境整備を図ることもしていることを大変喜ばしく感じます。

重要だと考えます。

一方、各校における理解や環境整備に温度差

そこで、まず私立学校における軽音楽部の活があり、生徒個人でするバンド活動との見識か動状況について文化生活スポーツ部長にお聞きらか、学校としてサポートするべきは吹奏楽なします。

ど伝統的な音楽部であるという考え方が根強い○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

県内ののではないかと危惧いたします。例えば、ある

私立高等学校９校におきましては、各校の特色

学校では部員数が50名を超えているにもかかわを生かしながら、運動部、文化部ともに様々ならず部室を減らされたり、防音設備がないため部活動が行われている中、軽音楽部につきまし練習が制限されるなどといった活動の停滞が余ても生徒の要望を踏まえ、本年度は７校で活動儀なくされている事例もあります。また、部活されており、生徒が技術を磨きながら他者との動設立を望む生徒がいるにもかかわらずそれを関係を構築し、高め合う大切な教育活動の場と認めない学校もあるとお聞きしました。

なっております。

子供たちの豊かな感性と芸術的素養を育む文

各校の部員数は６名から39名までと学校に化部活動は、スポーツ活動と並び本県の生徒のよって違いはありますが、私立の高等学校全体

輝かしい未来への一助となることに間違いはあでは約180名、51組のバンドが活動している状況

りません。軽音楽部の活動もそれに変わりはな

であります。部活の顧問の先生方など、関係者

く、生徒一人一人が夢や希望を持ち、主体性をの皆様の御尽力や、何よりも部員同士が切磋琢

育み、仲間と何かを共有することで生まれる、磨することで、近年では全国大会での優勝といっ

れっきとした部活動であり、同様のサポートをた実績なども残されるなど、学校の魅力化やＰ切に願うところであります。

Ｒにも大きく貢献されており、各学校の軽音楽

また、軽音楽部は各校がそれぞれの地域で音部への理解も進み、練習場所の確保や活動経費

楽を通じた活性化や連携を行っており、土佐のへの支援など、総じて他の部活動と同様のサポー

豊穣祭をはじめ産業祭や様々な祭り、イベント

トを受けられるようになってきているものとおに出演し、若さはじける情熱的なステージで場聞きしております。

の盛り上げに貢献しております。軽音連の調べ○14番（横山文人君）－408－

次に、県内における軽音令和６年３月８日
楽部活動について、その意義をどう捉えている

状況を踏まえ、どのように軽音楽部活動をサポーのか、教育長にお聞きいたします。

トし活性化を図るのか、教育長の御所見をお尋○教育長（長岡幹泰君）

本県の県立高校における軽音楽部の活動は、近年各校で活発に行われねいたします。
○教育長（長岡幹泰君）

指導者の確保という点るようになっているのは承知しているところででは、専門的指導力を有した民間や地域の人材あります。また、本年２月には本県におきましを招聘し直接生徒への指導を行ってもらう、文て全国高等学校軽音楽発表会が開催されたこと

化部サポート事業を実施しております。加えまに加えまして、全国規模のコンテスト等で上位して、高校生グループが出場する各種コンテス

入賞を果たすグループもあるなど、目覚ましい

トやイベントに対しましては、県教育委員会が活躍をされていると認識しております。加えま後援なども行っており、今後も引き続き支援をして、地域のイベント等にも出演するなど、地実施してまいります。

域の活性化にも貢献してくれていることをうれ施設、設備や専門的な指導者などの様々な制

しく思っているところであります。

約がある中で、軽音楽部を含む文化部活動の活軽音楽部も含め部活動では、子供たちが目標性化を図っていくためにも、学校関係者などかを持って活動し、部員同士、さらにはグループ

らの声や情報も収集し、県教育委員会として何や学校を超えて互いに高め合っていく姿も見らができるのか、これを積極的に考えてみたいとれ、生徒たちの成長という点でも意義があるも思います。

のと考えております。
○14番（横山文人君）○14番（横山文人君）

ありがとうございます。

そうした意義の一方、練先ほど学校からの意見もということで、当然習機材の不足、専門顧問の配置、複数の部室の学校現場の声ということで、ありがたいんです

確保の問題など、まだまだ十分ではない軽音楽

けれども、ぜひ軽音楽連盟、それぞれの学校に

部活動における各校の理解とサポート体制の状

軽音楽連盟に加盟している先生方もおられます況についてどう考えているのか、教育長の御所ので、ぜひ軽音楽連盟ともしっかり連携を図っ

見をお伺いいたします。

てもらいたいんですけれど、その点について教○教育長（長岡幹泰君）

令和５年５月現在、県立高校33校のうち18校に軽音楽部が設置されて育長、御答弁いただけますか。
○教育長（長岡幹泰君）

当然、関係団体の方々おります。その中には、軽音楽部の活動に必要とのお話も聞かせていただきたいというふうになスペースや機材などが十分に確保できていな

思います。

い、また専門的な指導者がいないなどの課題が○14番（横山文人君） ありがとうございました。

あるということも学校から聞いております。

漫画のように、本県の新たなキラーコンテン

一方で、部活動の数や活動スペースなど、学校によって事情が異なりますことから、全校一ツとなり得る軽音の振興にぜひ知事もよろしくお願いを申し上げます。

律に解決できるものでもないと考えるところでそれでは、最後になりますけれども、今年度あります。まずは、生徒と学校がしっかり対話をもって退職をされます執行部の皆様のこれまをしながら、よりよい活動の在り方を探っていでの御労苦に深甚なる敬意を表しますとともに、くことが必要だと考えております。

来年度が濵田知事の目指す高知県像の実現と人○14番（横山文人君）

そこで、こうした事情や－409－

口減少克服に向け、ロケットスタートの一年と令和６年３月８日
なるよう御祈念申し上げ、私の一切の質問といことであり、本県はその最前線にいると認識したします。ありがとうございました。（拍手）なければなりません。また、本県の高知県人口○議長（弘田兼一君）

以上をもって、横山文人の将来展望はこの社人研の推計に基づいて策定

議員の質問は終わりました。

をされておりますことから、今後状況はさらに

ここで午後３時45分まで休憩といたします。

厳しくなるということを意味しております。

午後３時40分休憩

この危機的状況を打開するために、来年度からの人口減少対策のマスタープランとなる高知――――  ――――

県元気な未来創造戦略に基づき、政策をフル動員していく以外にありません。そして、知事の

午後３時45分再開○議長（弘田兼一君）

おっしゃるとおり、徹底的に成果にこだわり、
休憩前に引き続き会議を不退転の決意で取り組んでいく、またその取組開きます。

を、県民の理解と共感を得て、県民運動として

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

取り組む以外にはないだろうと考えます。

質問を続行いたします。

そこで、人口減少対策を成果につなげるため

土居央議員の持ち時間は30分です。

には、本県の将来の人口が厳しい状況であるこ

13番土居央議員。

とについて、県民の皆様に情報共有を図り、共○13番（土居央君）

自由民主党の土居央でござ感を得る必要があると考えますが、まず知事にいます。いよいよ最後の質問になりました。もうしばらくお付き合いいただきたいと思います。

お聞きをいたします。
○知事（濵田省司君）

御指摘がございましたよ

まずは、本県の最重要にして喫緊の課題であ

うに、このまま人口減少が進みますと、地域経ります少子化・人口減少対策についてお聞きを済あるいは住民生活などの様々な分野におきまいたします。今議会でも多く質問があったとこして深刻な影響が生じることが懸念をされます。

ろでありまして、若干重複する内容もあると思こうした本県人口の今後の厳しい見通しや、人いますが、よろしくお願いしたいと思います。

口減少に起因する様々な問題に関して、県民の本県では、令和４年の出生数が3,721人で全国皆さんに情報共有を図りまして、御理解をいた最少となり、昨年は推計で3,380人とさらに１割だくということが大変重要だと、こういった御も減少し、合計特殊出生率も低下傾向にあるこ

指摘のとおりだと思います。

とを踏まえ、高知県人口の将来展望を大変危惧しているところです。

このため、広報紙、広報番組などの政策広報の媒体をしっかりと活用するということに加え先月、厚生労働省は、2023年の全国内の出生まして、私自らが様々な機会を捉えて、１つに数が過去最少の75万8,631人だったと発表し、８は、若年層を中心とした人口減少が深刻化して年連続の過去最少更新となってしまったのでごおり、本県の将来を大きく左右する人口減少へ

ざいますが、国立社会保障・人口問題研究所、の対応が喫緊かつ最重要の課題であること、２

以下社人研と申します、社人研では、全国の出

つには、こうした状況から脱却するためには、生数が75万人台に突入するのは2035年頃と推計

若年人口を増やして持続可能な人口構造へと転していたことからも、少子化は全国内で想定を換をさせる必要があること、３つには、このたはるかに上回るスピードで進行しているというめには県民挙げて取組を進めるということが必－410－令和６年３月８日
要であること、こういった危機感を県民の皆さの方々が出産という希望がかなえられているとんにしっかりとお伝えし、また共感をいただきいうこと。３つ目、不妊治療を経て多子世帯にますことで、この困難な課題に一緒になって立なるケースも聞きますので、まさに理想の出生

ち向かってまいる考えであります。

数をかなえるということに直接貢献するという○13番（土居央君）

ありがとうございます。こことであります。

うした状況に対する県民理解の深化を図ること

現在では、本県で約2,000人もの女性が出産のは非常に重要だと思いますので、ぜひとも知事、

希望をかなえるため不妊治療に臨んでいると伺

リーダーシップを発揮していただきたいと思いいました。そこでまず、本県では現在不妊治療ます。

を経て誕生する命はどのくらいなのか、子ども・次に、高知県元気な未来創造戦略の柱の一つであります、こどもを生み、育てたい希望をか

福祉政策部長にお聞きをいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

公的な統なえる政策についてお聞きします。ここでは、計データがないため正確な把握は困難ですが、

令和９年度に出生数4,200人、合計特殊出生率

日本産科婦人科学会の全国調査によりますと、

1.64、高知県が安心して結婚・妊娠・出産・子

不妊治療により誕生した出生数は、全国では令育てをできるような社会になっていると考える

和２年度は7.2％、令和３年度は8.6％と増加を人の割合を50％という目標を掲げて、理想の出しております。このデータを基に推計すると、生数をかなえる施策を推進する方向性が示され本県の昨年の出生数3,380人のうち、不妊治療にています。今回、その中で、不妊治療に関するより誕生した出生数は300人前後と見込まれま

施策について質問をさせていただきます。

す。

私は、令和３年２月議会で不妊治療助成制度○13番（土居央君） 出生数が昨年3,300人であっの抜本強化につきまして質問をいたしました。

た、それから計算されておりますけれども、か当時、菅政権時代でありましたが、少子化対策

なり多くの方々が治療に、2,000人ということでを最重要課題として、その主要施策の一つが不すので、臨まれているものとの印象を持ってお妊治療助成制度の大幅拡充でございました。令

ります。

和４年度からの医療保険適用を柱に、助成対象

本県でも、これまで不妊治療実施施設への調や助成額の拡大、所得制限の撤廃等、大幅な拡査や、高知医療センター内の不妊専門相談セン充を行ってきたところであり、本県もまた不妊

ター「ここから相談室」などで、本県の不妊治治療費への独自助成や相談支援、企業経営者向療に関しての様々な声を聞いてきたことと思いけのセミナーにおける周知・啓発等、取組を進ますが、そこからどのような教訓を得ておられめてきたと承知しております。

るのか、子ども・福祉政策部長にお聞きいたし

私が不妊治療への支援を重視する理由は３つございます。１つ、本県で子供を待望し、不妊ます。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

県が不妊治療に臨んでいる人が既に2,000人もいらっしゃ治療を実施している医療機関を通じて行った調

います。そして、晩婚化によりさらに需要も増

査では、お話のように令和４年９月時点で約2,000えるだろうと思われること。２つ目、2021年の人の方が不妊治療を行っており、多くの方が子

野村総合研究所の不妊治療の実態に関する調査供を切望しながら治療に臨まれております。不研究によりますと、不妊治療をされた50％以上

妊治療に対する御意見では、身体的・精神的な－411－

令和６年３月８日
負担が大きい、治療費などの経済的な負担が大療継続をサポートするための仕組みづくりなど

きい、不妊治療と仕事との両立の難しさ、妊娠を具体的に検討し、取組の抜本強化につなげてに関する正しい知識を知ることの重要性などにまいります。

ついてのお声をお聞きしております。また、県○13番（土居央君）

ありがとうございます。

の不妊専門相談センター「ここから相談室」に

不妊治療の支援についてよく指摘されることは、県民の皆様から治療方法や検査、医療機関

が、経済的な支援はさることながら、女性活躍に関する相談が多く寄せられております。

という視点からも、特に職場における理解の増こうした御意見をこれからの取組の教訓とい進と協力が不可欠であるということでございま

たしまして、不妊治療にかかる経済的な負担のす。

軽減や、仕事との両立に向けたサポート体制づ

前回の質問時にも用いた古いデータですが、

くり、適切な時期に治療を受けることができる

2018年末、順天堂大学などの研究チームの調査

よう妊娠・出産についての正しい知識の学びのでは、不妊治療中の女性1,727人の83％が仕事と機会の充実など、不妊治療を支援する取組のさの両立を困難と感じ、また治療のため突発休がらなる強化の必要性を認識しているところです。

必要となった人は半数以上、さらに不妊治療を○13番（土居央君）

ありがとうございます。来始めた女性の６人に１人となる16.7％が離職を年度からの元気な未来創造戦略、そして日本一していると。また、厚生労働省の調査では、夫の健康長寿県構想、地域福祉支援計画などにお婦の5.5組に１組が不妊に関する検査や治療を受いても、不妊治療に関する施策の強化を掲げ、け、不妊治療中の離職は23％となっています。

不妊に悩む方への支援のさらなる充実を図ってリスク分析では、不妊治療へのサポート制度いく方針でございますので、こうした声にしっがない職場は、サポート制度がある職場より離かりと対応して、出産の希望をかなえられる適職リスクが1.91倍高く、非正規社員は正規社員

切な支援につながることを期待しております。

より2.65倍高いという分析がされています。

そこで、本県では今後妊娠・出産の希望をか

この調査結果からも、不妊治療と仕事の両立

なえる政策をどのように強化していく考えか、には職場の理解と協力が欠かせないことは明ら

子ども・福祉政策部長にお聞きいたします。

かです。しかしながら、2021年の野村総合研究○子ども・福祉政策部長（山地和君）

子供を持

所の調査研究における、不妊治療中1,636人の当

ちたいと望む方々が安心して適切な時期に不妊事者アンケートにおきましても、68.5％の方々治療を受けることができるよう、不妊治療を進が、勤務先における不妊治療の支援はないと返めやすい環境づくりや、周囲の理解を促進して答しております。

いくことが重要となってまいります。

そこで、本県企業における不妊治療に関するそのための取組といたしまして、来年度不妊支援実態についての県の認識を子ども・福祉政

治療助成の在り方など、妊活を社会全体で支える取組を検討、推進するため、各方面の有識者

策部長にお聞きいたします。
○子ども・福祉政策部長（山地和君）

本年度、等による検討会を立ち上げる予定となっており県が実施した高知県労働環境等実態調査の速報

ます。検討会では、科学的な知見に基づく助成値では、不妊治療に特化した支援制度はないと制度の拡充や、正しい知識を啓発する情報発信

回答した企業は96.7％となっています。また、の手法、治療と仕事の両立に向けた支援など治

不妊治療に特化した休暇制度を利用した従業員－412－

令和６年３月８日
がいたと回答した企業は1.3％にとどまっていま

またそうした不妊治療を含めた、妊活へ支援しす。

ている企業こそ人材に選ばれるという環境づく

データは異なりますが、国が令和２年度に行っりを県は後押ししていくべきとも考えます。2021

た調査研究事業では、勤務先に不妊治療への支年の野村総合研究所の調査研究では、不妊治療

援制度があると答えた方は４割程度となっておがより受けやすくなるための期待として、第１り、県内企業の不妊治療に関する支援は全国にに自己負担の軽減、次に不妊治療と仕事を両立

比べて進んでいないものと認識をしております。

しやすい職場環境の整備が続いております。

○13番（土居央君）

ありがとうございます。かこうしたことを踏まえますと、現在本県が実なり――ほぼほぼない状況だろうと思いますし、

施しています経済的補助や周知・啓発事業のみあったとしても、ほとんど使われていないといならず、一歩踏み込んで、例えば企業が不妊治うような結果だと思います。

療に対する休暇制度などインセンティブも含め、2,000人の方々がいらっしゃるということでご妊活への効果的な支援制度をつくることに対しざいますので、こういった方々が出産の希望をて、本県として支援策を講じる必要があると考かなえてくれることは、本県にとって大変大きえますが、知事に御所見をお聞きいたします。

な意義があるものと思います。そこで、先ほど○知事（濵田省司君） 不妊治療に関しましては、申しましたとおり、職場、企業での不妊治療へ

治療と仕事の両立の困難さから、治療のためにの理解とサポート体制の有無は非常に大切なポ

仕事を辞めるのか、仕事のために治療を諦める

イントになっているということだと思います。

のか、大変重い悩みを抱えておられる方も少な

企業の支援に対する意識がどうかなど、さらくないと承知しております。この要因として、に調査を深める必要はないか、子ども・福祉政

お話がありましたように、県内企業におきまし

策部長にお聞きをいたします。

て不妊治療のための休暇制度などが十分に整備○子ども・福祉政策部長（山地和君）

今後、検されておらず、整備されていても十分には利用

討会におきましては、不妊治療と仕事の両立にされていない、こういったことがあると考えら向けた施策の検討を行っていく予定となっておれます。こうしたこともありまして、国におきります。このため、県内企業の意識や従業員支

ましては不妊治療などに活用できます休暇制度

援の充実に向けた課題などを把握するため、県を創設した場合の企業への奨励金を設けて、施内企業を対象とした調査を改めて行う予定とし策を進めているところであります。

ております。

本県におきましても、ただいま部長から答弁

あわせまして、他県の先進企業の事例等についたしました、来年度立ち上げます検討会におきましても、有識者等を通じて情報収集に努め、きまして、治療継続のための職場や周囲のサポー働きながら不妊治療を継続できる環境づくりに

トの充実を主要な検討項目の一つとして掲げた

生かせるよう取り組んでまいります。

いと考えております。この検討会におきまして、○13番（土居央君）

ぜひよろしくお願いをいた

治療者の声、専門家の御意見もお聞きをし、先します。

進的な企業の事例も参考にさせていただきなが社会全体として女性定着、女性活躍の環境づら、仕事と治療の両立に実効性のある支援の在くりを進めていかなければならない中で、企業にも協力していただかなければなりませんし、り方をしっかりと検討してまいります。
○13番（土居央君）－413－

検討会、そこでしっかりと令和６年３月８日
議論していただけるということだと思うんです

れども、検討会のメンバーがどうなのか、私もが、既に兵庫県では同様の検討会を経て、国の分からないんですが、少子化・人口減少対策、保険適用外となっております先進医療費助成にこれは本県の最重要かつ喫緊の課題で、不退転

より妊娠率の向上を図る取組や、通院交通費のの決意で取り組んでいくと知事もおっしゃって

助成により県内どこからでも治療が受けやすいおられます。知事としてやはり主体的な意見を環境づくりの推進、さらに企業の不妊治療休暇

立てて、それを検討会にも示して、ぜひ検討会

制度や、若い世代へのプレコンセプションケア、に、釈迦に説法ではございますが、検討会に任

妊娠前ケアのことですが、これを後押しするた

せきりというようなことではなく、ぐいぐいそめ、不妊治療支援に特化した条例を制定する方の検討会を引っ張っていくようなリーダーシッ

針だとお聞きしております。条例化によりまし

プを持って、この問題に取り組んでいただきたて、企業を含めて広く社会全体で不妊治療、妊いと思います。

活を応援していこうという機運が盛り上がることと思います。

それでは次に、高知県食品加工業継続支援事
業費補助金についてお聞きをいたします。

そこで、本県でも不妊治療への支援の実効性

これは、平成30年の食品衛生法の改正に伴い、を上げる環境の整備につながる条例化を視野に漬物製造業、水産製品製造業などが新たに営業入れた検討を始めるべきと考えますが、知事の許可業種に位置づけられ、これら事業者が事業御見解をお聞きいたします。

継続のために令和６年５月31日までに営業許可○知事（濵田省司君）

御紹介がありましたようを取得する必要があることに対し、漬物製造業に、兵庫県におきましては企業の取組の促進、のうち自宅で製造を行う生産者を中心に許可の教育現場の理解促進を図るといった目的で、新取得が進んでいなかった状況に即応して、県がたな条例を制定する方向で準備をされていると創設してくれた補助制度でございます。

いうふうに承知しております。

この問題につきましては、生産者だけでなく本県におきましては、来年度検討会を立ち上

多くの県民の間でも、地域の街路市や直売所なげまして、職場での理解促進、若い世代への正どで販売される、地域に伝わる、地域ならでは

しい知識の普及啓発に効果的な施策についてもの漬物等の食品の継承が途絶えるものとの危機検討をすることとしております。このため、ま感が広がっておりましたが、県として早急に支ずは検討会におきまして、いわゆる妊活を社会援制度を創設されましたことは、誠に時宜を得全体で応援するための施策を高知妊活プロジェ

た決断であり、私もありがたく思っております。

クトという形で取りまとめてお示しをしたいとさて、当補助金は、県内の市町村が、事業者考えております。その上で、例えば県民の皆さが営業許可を取得するために必要な施設整備やんの権利義務に関わることに関しまして、何ら機器導入に係る費用を支援する際、県も協調しかの法的な根拠がなければ実効性が高まらないて支援する制度でありますことから、県に連動

といった判断に至った場合には、条例の制定にして市町村にも補助制度を創設してもらわなけ

ついても視野に入れて検討したいと考えておりればなりません。

ます。
○13番（土居央君）

そこで、まず市町村における支援制度創設のありがとうございます。

対応状況について産業振興推進部長にお聞きい

先ほど来、検討会のことが出てくるんですけ

－414－

たします。

令和６年３月８日○産業振興推進部長（沖本健二君）

今回の補助許可を得るために、対象となる事業者の方々制度の創設に合わせまして、まず１月に市町村に分かりやすくお知らせする必要があるものと担当者向けの説明会を開催いたしました。さら考えますが、県の対応を健康政策部長にお聞きに、各市町村長にも機会を捉えまして早期の制いたします。

度創設について直接お願いをしたところでござ○健康政策部長（家保英隆君）

います。

県では、食品衛生法の改正に合わせ、道の駅や直販所、市町村

その結果、３月１日時点で34市町村のうち12などと連携し、保健所が事業者の把握を行うと市町村で創設済み、11市町において創設予定、ともに、新たに営業許可の対象となる漬物製造そして８市町村において事業者からの要望があ業などの事業者を対象とした講習会を開催してれば創設をするということ、そして３市町村はまいりました。

市町村内のヒアリングの結果、要望がなかった講習会では、衛生管理や製造施設の基準、相ということで、今の時点で創設は考えていない

談窓口の周知などを行い、食品営業許可を取得という結果となっております。以上の結果から、するまでの流れと、事業者が備える施設などに多くの市町村において迅速な対応をしていただ

ついてはチェックリストを用いて分かりやすく

いているものと認識をしております。

説明してきたところでございます。講習会には、制度創設前は６団体だったことを考えますと、

ほぼ1,000名を超える方々の参加がございます。

僅か２か月足らずで隔世の感がございます。制

保健所としてはできるだけ寄り添って進めてい度創設の効果が一定あったものと実感をしておるような状況でございます。

るところでございます。
○13番（土居央君）○13番（土居央君）

やはり、肝となるのが保健ありがとうございます。ぜ所の役割だと思います。それぞれの現場の状況

ひ多くの市町村に補助制度が拡大されて、許可を踏まえて、許可が得られるためには最低限どにまでつながっていくということを期待しておういう内容で、どの程度の改修が必要だというります。

こと、何とか引き続き事業継続を可能にするとしかしながら、現場調査では、いまだに申請いう視点で、できる限り寄り添ったサポートを手続について、特に申請に至るまでの手順がよお願いしたいと思いますが、なお健康政策部長

く分かっていない方々もいらっしゃるように思にお聞きをいたします。

います。ざっくり申し上げますと、申請するま○健康政策部長（家保英隆君）

保健所では、施でに、まず最初に補助制度について自分が対象

設基準に合った改修内容が分からないといったとなるのかどうかを市町村へ確認する、次に保事業者の声に応えるべく、許可申請の前に担当

健所に相談していただき、必要となる改修内容

者が製造現場にお伺いするなどし、チェックリや指摘を基に改修箇所の確定をする、３番目にストを用いた説明と、必要に応じて具体的な改その改修について工事業者に設計図を作成して修を提案するといった対応を行っております。

もらい、あわせて見積りを取る、４番目にその実際に現場確認を行った事例では、現状の床や設計図を保健所で確認してもらう、５番目に工設備が改修なしで利用できるような案件があっ事開始、そしてようやく許可申請という流れにたり、製造の状態から網戸の設備が不要であっなろうかと思いますが、かなりの手順を踏んでた案件などがあり、事業者からは、考えていた

いかなければなりません。

内容よりも簡易な改修で済むといった声も聞か－415－令和６年３月８日
れております。

ております。

事業者の皆様には、このたびの食品衛生法のこのスポーツツーリズム課を新たに設置しま

改正の趣旨を丁寧に説明させていただくことにす意図としましては、１つにはスポーツツーリ

併せて、こうした対応事例について各保健所がズムをさらに強力に進めるという意思表示、こ共有し、支援の充実を図ってまいります。施設

れを内外に明らかにするということ、そしてス

改修の補助制度創設によって保健所への相談件

ポーツ課との２課体制として業務を明確にしま数も増加しております。引き続き、事業者に寄すことで、それぞれの課の機動力、業務推進力

り添いながら取り組んでまいります。

を強化しようと、そうした趣旨によるものであ○13番（土居央君）

ありがとうございます。どうぞよろしくお願いをいたします。

ります。
○13番（土居央君）

次に、スポーツ行政を質問させていただきまぜひ、新たな課として独立するスポーツツーリズム課には、説明でも述べす。

られましたスポーツツーリズムによるインバウ

知事は今議会の提案説明において、スポーツ

ンド誘致など積極的に取り組んでいただき、観振興については、地域における子供や障害者の光振興をさらに盛り上げていただくことを期待

スポーツ環境づくり、アスリートや指導者の受しております。

入れに向けた県内企業とのマッチング支援、ス

また、スポーツを通じた地域活性化を実現す

ポーツツーリズムによるインバウンド誘致などる上で、受皿をしっかり確保することが大事だの施策の強化に加えて、スポーツを通じた地域と考えます。県では、県立のスポーツ施設全般

活性化やスポーツツーリズムの取組をさらに充の将来的な整備の方向性について議論が進めら実するため、スポーツ関連業務を観光振興部にれていることと思いますが、とりわけ建設から移管し、部の名称を観光振興スポーツ部に変更

50年がたち老朽化が進む県民体育館については、

し、従来のスポーツ課に加えて新たにスポーツ

その再整備に向けた議論が活発になってくるとツーリズム課を新設することを表明されました。

思われます。

このことからも、スポーツを通じた地域活性高知市では隣接する旧南消防署の跡地利用が化やスポーツツーリズムの取組をさらに充実す検討されており、第一義的には体育館に隣接す

る知事の強い決意がうかがえますが、スポーツる県と協議をしていくことになるとお聞きして政策の中からスポーツツーリズムに関する業務

おりますが、県としてはどのように考えておらを独立した１つの課とすることの意義についてれるのか、文化生活スポーツ部長にお聞きいた

知事の御所見をお聞きいたします。

します。

○知事（濵田省司君）

今回のスポーツ部門を観○文化生活スポーツ部長（岡村昭一君）

県民体

光振興部に移管します組織改編は、１つにはこ育館の再整備につきましては、来年度その規模のスポーツツーリズムを起点としまして観光振や機能など、またそれらを踏まえて必要となる興をさらに盛り上げるということはございます

用地などにつきまして検討を行うこととしておが、もう一つにはこのスポーツツーリズムを通ります。県民体育館の現在の敷地は高知市からじましてスポーツの振興の活性化にもつなげる、

お借りしている市有地であり、そうした検討を競技力向上であったり県民のスポーツ参加の拡進めるに当たりましては、当然ながら高知市と大、こういったことにもつなげていくことを狙っ

緊密に連携していく考えであります。

－416－令和６年３月８日
お話のありました旧南消防署の跡地につきま

指定管理者と連携しながら施設の適切な管理をしても、現在の敷地に隣接する高知市の市有地であり、その利活用につきましても高知市との行ってまいります。
○13番（土居央君）

ありがとうございました。

相談、検討の対象とさせていただくことになる以上で、今回用意した質問を全てお聞きいたものと考えております。このことも含めまして、しました。知事はじめ執行部の皆様には御丁寧

高知市とは密に意見交換、情報共有を行い、県な御答弁をいただき、ありがとうございました。

民の皆様のニーズに応えられる施設となるよう、

最後に、今期で退職をされます県職員の皆様

再整備計画を取りまとめてまいりたいと考えてには、長きにわたり県政をお支えいただきましおります。

たこと、心から感謝を申し上げまして、私の一○13番（土居央君）

建設的な協議が進むことを

切の質問とさせていただきます。どうもありが期待しております。

とうございました。（拍手）最後に、春野総合運動公園のスポーツ施設に○議長（弘田兼一君）

ついてお聞きいたします。県内最大のスポーツ

以上をもって、土居央議

員の質問は終わりました。

施設として様々な施設が整備されており、プロ以上で、議案に対する質疑並びに一般質問をスポーツのキャンプなどにも利用されておりま

終結いたします。

す春野運動公園において、プロスポーツキャン――――  ――――

プを継続していただくため、どのような取組が行われているのか、土木部長にお聞きいたしま

議 案 の 付 託す。
○土木部長（荻野宏之君）

春野総合運動公園で○議長（弘田兼一君）
たします。

は、指定管理者におきまして、プロスポーツ団（議案付託表配付）体が求める芝生やマウンドの硬さ、選手用の移動動線の確保、プロ仕様の備品の設置など、キャ

これより議案の付託をい○議長（弘田兼一君）

ただいま議題となっていンプに備えた練習環境を整えております。これる第１号から第85号まで、以上85件の議案を、に加えまして、キャンプ中は団体からの要望にお手元にお配りいたしてあります議案付託表の迅速に対応できるよう、専門のスタッフを常駐

とおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたさせております。また、県では、動画によるフォー

します。
議案付託表

ムのチェックなどを安定的に行えるよう野球場

巻末465ページに掲載にＷｉ－Ｆｉを整備し、快適なキャンプ環境の――――  ――――

確保に積極的に取り組んでおります。
このような取組の結果、最近利用いただいた団体からは、施設の管理について高い評価をい○議長（弘田兼一君）

ただいております。さらに、来年度からはキャ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ンプ等の誘致拡大に向け、指定管理業務においお諮りいたします。明９日から20日までの12て新たにプロモーションや利用調整を行う人員

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３を配置することにしました。今後も、各団体の月21日に会議を開きたいと存じますが御異議あ皆様にキャンプ地として選んでいただけるよう、りませんか。

－417－

令和６年３月８日（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月21日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時17分散会－418－令和６年３月21日

令和６年３月21日（木曜日）
出

席

議

開議第８日

員
１番

竹

内

健

造

君

２番

戸

田

宗

崇

君

３番

上

治

堂

司

君

４番

桑

鶴

太

朗

君

５番

土

森

正

一

君

６番

槇

尾

絢

子

君

７番

久

保

博

道

君

８番

上

田

貢太郎

君

知

９番

今

城

誠

司

君

副

10番

金

岡

佳

時

君

総

11番

下

村

勝

幸

12番

田

中

13番

土

居

14番

横

山

15番

西

内

16番

加

藤

17番

弘

田

18番

明

19番

欠

席

議

36番

中

根

佐

知

君

37番

塚

地

佐

智

君

な

し

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

中

岡

誠

二

君

徹

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

央

君

山

地

和

君

文

人

君

隆

純

君

岡

村

昭

一

君

漠

君

沖

本

健

二

君

兼

一

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

中

村

剛

君

神

健

夫

君

商工労働部長

松

岡

和

君

三

石

文

隆

君

観光振興部長

山

脇

深

君

20番

畠

中

拓

馬

君

農業振興部長

杉

村

充

孝

君

21番

依

光

美代子

君

22番

大

石

宗

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

武

藤

信

之

君

23番

武

石

利

彦

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

西

森

美

和

君

土

長

荻

野

宏

之

君

25番

寺

内

憲

資

君

会 計 管 理 者

池

上

香

君

26番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

笹

岡

浩

君

口

秀

洋

君

教

長

長

岡

幹

泰

君

27番

知
務

部

木

部

育

孝

28番

岡

田

竜

平

君

人 事 委 員 長

門

田

純

一

君

29番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

小田切

泰

禎

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

髙清水

善

弘

君

32番

は

た

愛

君

代表監査委員

五百藏

誠

一

君

33番

細

木

良

君

34番

岡

田

芳

秀

君

監
事

髙

慎

一

君

35番

岡

本

和

也

君
－419－

査
務

委
局

員
長

橋

令和６年３月21日――――――――――――――――

金助成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

団地造成事業特別会計予算
長

山

本

和

弘

君

事 務 局 次 長

中

島

勝

海

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

飯

田

志

保

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

宮

﨑

由

妃

君

事

局

課

査

第 14 号

第 15 号

第 16 号

程（第８号）
第 19 号

令和６年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

令和６年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

令和６年度高知県電気事業会計予算

令和６年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

令和６年度高知県工業用水道事業会
計予算

令和６年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

令和６年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

令和５年度高知県一般会計補正予算

令和６年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

令和５年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

令和６年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算第 ７ 号

令和６年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

令和６年度高知県土地取得事業特別第 28 号

令和６年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

令和６年度高知県災害救助基金特別第 30 号

令和５年度高知県土地取得事業特別会計補正予算令和６年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

資金特別会計予算
第 12 号

令和５年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 11 号

令和５年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

令和５年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

会計予算
第 ９ 号

令和５年度高知県旅費集中管理特別会計補正予算予算
第 ８ 号

令和６年度高知県流域下水道事業会
計予算

別会計予算

第 ６ 号

令和６年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

令和６年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第１

第 ４ 号

令和６年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

令和６年３月21日午前10時開議第 ３ 号

令和６年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

令和６年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

令和６年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

令和６年度高知県流通団地及び工業

令和５年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

令和６年度高知県中小企業近代化資－420－

第 32 号

令和５年度高知県災害救助基金特別令和６年３月21日
会計補正予算第 33 号

一部を改正する条例議案

令和５年度高知県母子父子寡婦福祉

第 51 号

資金特別会計補正予算
第 34 号の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県中小企業近代化資第 52 号金助成事業特別会計補正予算
第 35 号

令和５年度高知県流通団地及び工業

第 53 号

令和５年度高知県県営林事業特別会

第 54 号

令和５年度高知県沿岸漁業改善資金

第 55 号

第 40 号

第 41 号

第 42 号

第 43 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県港湾整備事業特別第 56 号

会計補正予算第 39 号

高知県住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 38 号

高知県国民健康保険法施行条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 37 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県消防法関係手数料徴収条例等

高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

令和５年度高知県高等学校等奨学金

第 57 号

高知県軽費老人ホーム等の設備及び特別会計補正予算

運営に関する基準を定める条例及び令和５年度高知県流域下水道事業会

高知県指定居宅サービス等の事業等

計補正予算の人員、施設及び設備並びに運営に

令和５年度高知県病院事業会計補正

関する基準等を定める条例の一部を予算改正する条例議案

障害のある人もない人も共に安心し

第 58 号

高知県立療育福祉センターの設置及て豊かに暮らせる高知県づくり条例

び管理に関する条例の一部を改正す

議案

る条例議案

高知県女性自立支援施設の設備及び第 59 号

高知県指定障害児通所支援事業者等

運営に関する基準を定める条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人

第 44 号

こうち奨学金返還支援基金条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 45 号

高知県公立学校情報機器整備基金条

定める条例の一部を改正する条例議

例議案

案

第 46 号

第 47 号

第 48 号

第 49 号

高知県部設置条例の一部を改正する

第 60 号

条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基公益的法人等への職員の派遣等に関準等を定める条例の一部を改正するする条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の損害賠償責任の一部免責に第 61 号高知県精神科病院における任意入院関する条例及び高知県税条例の一部者の症状等の報告に関する条例の一を改正する条例議案

部を改正する条例議案

職員の退職手当に関する条例の一部

第 62 号を改正する条例議案
第 50 号

高知県指定障害福祉サービスの事業

高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案

高知県住民基本台帳法施行条例等の－421－

第 63 号

高知県女性相談支援センター設置条

令和６年３月21日
例の一部を改正する条例議案
第 64 号

村の負担の一部変更に関する議案

高知県立紙産業技術センターの設置

第 81 号及び管理に関する条例の一部を改正

村の負担の一部変更に関する議案

する条例議案第 65 号

第 82 号

第 67 号する市町村の負担の一部変更に関す

応地方創生臨時交付金基金条例の一る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に例の一部を改正する条例議案

関する議案

高知県家畜保健衛生所条例の一部を

第 84 号

高知県漁港管理条例及び高知県漁港第 85 号

第 86 号

高知県営住宅の設置及び管理に関す
第 87 号

高知県建築基準法施行条例及び高知
第２
議発第１号

高知県港湾施設管理条例の一部を改
議発第２号

高知県警察の設置及び定員に関する議発第３号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 74 号

第 75 号追加

高知県県立高校通学支援奨学金貸与

議発第４号

剰摂取）防止対策の強化を求める

高知県が当事者である訴えの提起に

意見書議案
議発第５号

公平委員会の事務の受託の廃止に関

訪問介護事業所への支援を求める
意見書議案

議発第６号

公平委員会の事務の受託の廃止に関する議案

第 78 号

若者のオーバードーズ（薬物の過条例を廃止する条例議案

する議案
第 77 号

高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議案

関する議案
第 76 号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案

条例の一部を改正する条例議案
第 73 号

情報通信技術を活用した高知県議会の活動の推進に関する条例議案

正する条例議案
第 72 号高知県監査委員の選任についての同
意議案

条例議案
第 71 号

高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案

る条例の一部を改正する条例議案

県手数料徴収条例の一部を改正する

一級河川の指定に関する議案

追加

条例の一部を改正する条例議案

第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

区域内における行為の規制に関する

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

高知県の事務処理の特例に関する条

改正する条例議案
第 68 号

県が行う土木その他の建設事業に対高知県新型コロナウイルス感染症対部を改正する条例議案
第 66 号

県が行う土地改良事業に対する市町

ＪＲ四国のローカル線維持・確保を求める意見書議案

追加

行政不服審査法第81条第１項の機関

議発第７号

食料・農業・農村基本法の改正にの事務の受託の廃止に関する議案

当たり、国内農業の基盤強化を図

第 79 号

権利の放棄に関する議案ることを求める意見書議案

第 80 号

県が行う土地改良事業に対する市町

第３

－422－

常任委員の選任

令和６年３月21日
第４議会運営委員の選任

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎追加

重に審査いたしました結果、第10号議案、第11

継続審査の件号議案、第21号議案から第24号議案、第31号議議長辞職の件案から第33号議案、第41号議案から第43号議案、議長の選挙

第51号議案から第63号議案、第75号議案、以上副議長辞職の件

26件については全会一致をもって、第１号議案、副議長の選挙第９号議案、第46号議案、以上３件については賛成多数をもって、いずれも可決すべきものと――――  ――――

決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

午前10時開議○議長（弘田兼一君）

項について、その概要を申し上げます。
これより本日の会議を開きます。

初めに、危機管理部についてであります。
第１号「令和６年度高知県一般会計予算」のうち、衛星通信設備整備工事請負費について、――――  ――――

執行部から、現行のブロードバンドの衛星通信サービスが今年12月に終了することを受け、本諸 般 の 報 告○議長（弘田兼一君）

庁及び県内８か所の総合防災拠点で利用するブ御報告いたします。

ロードバンドの衛星通信設備を新たに整備する各常任委員会から審査結果の報告があり、一ほか、消防庁からの緊急情報を受信するための覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

衛星通信設備等を更新するものであるとの説明

で御了承願います。

がありました。

委員会審査結果一覧表 巻末498ページ

委員から、新たに整備する衛星通信設備はどに掲載のようなものなのかとの質疑がありました。執
行部からは、現行のものはデータ量が非常に少――――  ――――

ないのに対し、導入予定のブロードバンドは、
高速かつ大容量のデータを送ることが可能で、委 員 長 報 告

今般の能登半島地震でも各地に設置されており、○議長（弘田兼一君） これより日程に入ります。

非常に有用なものであるとの答弁がありました。

日程第１、第１号から第85号まで、以上85件

次に、緊急輸送道路下非耐震防火水槽撤去事の議案を一括議題といたします。

業費補助金について、執行部から、緊急輸送道

これより常任委員長の報告を求めます。

路下に埋設されている耐震性のない防火水槽を金岡佳時危機管理文化厚生委員長。

撤去する市への補助金である。４市にある計31（危機管理文化厚生委員長金岡佳時君登壇）

基のうち、今回高知市の１基の撤去費用を補助○危機管理文化厚生委員長（金岡佳時君）

危機するものであるとの説明がありました。

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい委員から、撤去対象となる防火水槽は、４市て、その審査の経過並びに結果を御報告いたしのうちで高知市が一番多いのかとの質疑があります。

ました。執行部からは、高知市が23基と一番多－423－令和６年３月21日
く、次に香南市が４基、四万十市が３基、土佐
清水市が１基であるとの答弁がありました。

ました。
委員から、センターに必要な3,000平米の土地委員から、大規模災害が起きた際に、支援物を盛土して造成するに当たり、隣接する美術館

資が届かなくなる可能性がある場所について、の臨時駐車場はどのように確保されるのかとの市や道路管理者などと協議の上、優先的に撤去質疑がありました。執行部からは、どの位置にするなどができないかとの質疑がありました。

どのように造成したら、それぞれの必要な規模

執行部からは、その点も踏まえ、スピード感をが確保できるのか、また大型バスの進入路につ持って、市と連携して取り組んでいくとの答弁

いても今回の委託で計画をつくっていくとの答がありました。

弁がありました。

次に、健康政策部についてであります。

次に、子ども・福祉政策部についてでありま

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」のす。

うち、介護予防アプリ改修委託料について、執第１号「令和６年度高知県一般会計予算」に行部から、高齢者がなるべく長く健康でいられ関連して、執行部から、第５期日本一の健康長

るようフレイル予防の取組を進めている。今年

寿県構想案について、今回の構想から新たに高度開発したフレイルチェックアプリに、来年度

知型地域共生社会の推進を分野横断的な柱に位は新たに認知機能チェックを追加し、認知症の置づけて取り組むこととした。あったかふれあ

早期発見と支援機関へのつなぎの円滑化を図っいセンターを拠点として活用しながら、誰一人ていくとの説明がありました。

取り残さない、地域でつながり、支え合う高知

委員から、フレイルチェックアプリの利用状
況はどうか。また、どういった方を対象として型地域共生社会の実現を目指していくとの説明がありました。

いるのかとの質疑がありました。執行部からは、委員から、あったかふれあいセンターでは、

昨年10月の利用開始後、２月７日時点で1,082件

それぞれの活動に違いがあるが、県としてどのの利用がある。75歳前後からそれ以上のフレイように関わっていくのかとの質疑がありました。

ル状態になりやすい高齢者の方を対象にぜひ執行部からは、新たな中山間地域介護サービス

使っていただきたいと考えているとの答弁があモデル、高知方式の試行として、まずは１か所りました。

で、あったかふれあいセンターに介護専門職を別の委員から、高齢者の方が自身でチェック配置し、支援が必要な要介護の方を受け入れてするのか、それとも介助者が行うのかとの質疑

いくことを検討している。また、Ｗｉ－Ｆｉのがありました。執行部からは、両方とも可能で整備やオンライン診療などの実施により、センある。ホームページから閲覧できるようにしてターへの専門職の参画を増やし、活動を広げているほか、例えばあったかふれあいセンターな

いきたいと考えているとの答弁がありました。

どへ来ている方に使っていただくことも想定し

次に、農福連携認証取得支援事業費補助金にているとの答弁がありました。

ついて、執行部から、就労継続支援事業所等が次に、動物愛護推進事業費の測量調査等委託

製造したノウフク産品に係るノウフクＪＡＳの料について、執行部から、動物愛護センター候

認証取得等に要する経費を補助するものである

補地の測量及び造成計画に係る予算のうち、令との説明がありました。

和６年度の支払い予定額であるとの説明があり－424－

委員から、認証シールがついた商品は応援し令和６年３月21日ていただけるなど大きな利点があるかと思うが、て、執行部から、子供がスポーツに親しんだり、

どれぐらいの事業所が手を挙げているのかとの運動能力測定などを行うマッチングプログラム

質疑がありました。執行部からは、事前にアンと、将来有望な選手を発掘し、運動能力を高め

ケートを行ったところ、11事業所から手を挙げるトレーニングや多様な競技体験などを行う高ていただいた。しかしながら、取得に当たって

知くろしおキッズの２つの事業を委託するものは少し難しい要件もあるため、当初予算では５であるとの説明がありました。

事業所分を計上しているとの答弁がありました。

委員から、将来有望なアスリートの発掘、育委員から、認証取得にはどの程度の費用が必成ではどのような成果があるかとの質疑があり要か。また、要件とはどんなものかとの質疑がました。執行部からは、高知くろしおキッズでありました。執行部からは、新規で取得する場

は、非常に運動能力が優れた小学生を選考し、合は14万円から16万円程度の手数料と、登録認

様々なプログラムを行うことによって、運動能証機関に来ていただくための旅費がかかる。ま力の向上やスポーツに対する意識の向上といった、要件としては、障害のある方がどのようなた成果が上がっている。修了生の中には、全国生産工程に携わったかといったことを説明するや世界で活躍する選手が多く出ているとの答弁ための書類作成及び管理等が必要となるとの答がありました。

弁がありました。

委員から、制度の周知はどのようにされてい次に、文化生活スポーツ部についてであります。

るかとの質疑がありました。執行部からは、毎年度の選考会を行うに当たっては、全ての小学第１号「令和６年度高知県一般会計予算」の校にチラシなどを送り参加を促しているほか、うち、まんが王国土佐推進費について、執行部

県のホームページや専用サイトで活動状況を発から、漫画文化の推進と、まんが王国・土佐の信しているとの答弁がありました。

ブランド化を目的に開催するまんが甲子園の魅次に、報告事項についてであります。

力を国内外に発信するプロモーションなどを

まず、危機管理部についてであります。

行っていくとの説明がありました。

令和６年能登半島地震に係る高知県の被災地委員から、連続テレビ小説あんぱんの放送が支援の状況について、執行部から、能登半島地

決定し、どのような取組を実施していくのか。

震において、石川県や国、全国知事会等の要請

また、観光との連携はどう考えているかとの質を受け、県や市町村が対応した人的・物的支援

疑がありました。執行部からは、独自の取組との状況について説明がありました。

しては、やなせたかし先生が永世名誉審査員長

複数の委員から、派遣された県職員の活動にであるまんが甲子園において、その御功績を表ついて、現地での状況や本県の取組で改善すべす取組や、全国漫画家大会議inまんが王国・土き点等を取りまとめて報告はされるのかとの質佐が、あんぱん放送開始直前の３月に開催され問がありました。執行部からは、派遣された職ることから、機運醸成につながるイベントなど員へのヒアリングは行うが、報告会の開催は予を考えていきたい。また、観光が実施するプロ

定していない。今後の県の対応に生かせるよう、

モーションとも連携できるよう協議していきた

聞き取った意見をまとめて対応していくとの答

いとの答弁がありました。

弁がありました。

次に、パスウェイシステム事業委託料につい－425－

別の委員から、令和６年度当初予算に計上さ令和６年３月21日
れている能登半島地震課題分析等事業委託料の適切な精神医療の提供に向けた提言書がまとめ中でも報告をまとめていくのかとの質問がありられたとのことだが、どのような内容かとの質ました。執行部からは、派遣や対口支援の状況

問がありました。執行部からは、入院期間が長も含めて調査していく予定であるとの答弁があい患者が増えているが、県立病院ではできるだ

りました。

け急性期の、民間では受入れ困難な患者を受け次に、公営企業局についてであります。

入れてほしいといった提言をいただいたとの答

鏡川工業用水道事業の今後の取組について、弁がありました。

執行部から、計画の総合的な再検討を実施し、複数の委員から、地域の病院や診療所への医優先整備区間の管路更新や施設の老朽化対策、師の派遣など、県立病院は地域の医療を支える

給水料金改定に取り組んでいく。このうち、給機関という役割がある。地域の医療が成り立っ

水料金については、令和７年度は現行料金の１ていくような仕組みに積極的に取り組んでいた立方メートル当たり16円から２円値上げをし、だきたいとの意見がありました。

その後も管路更新工事に併せて、利用者の意見以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を伺いながら段階的に料金改定を実施していく
ことを考えているとの説明がありました。

を終わります。
○議長（弘田兼一君）

委員から、給水料金の改定について、最終的員長。

にどこまで値上げするのかとの質問がありました。執行部からは、利用者との意見交換会では、

下村勝幸商工農林水産委（商工農林水産委員長下村勝幸君登壇）○商工農林水産委員長（下村勝幸君）

商工農林

令和７年度以降も段階的に値上げを行い、当面水産委員会が付託を受けた案件について、そのは４円値上げしていく計画であることを説明し審査の経過並びに結果を御報告いたします。

ている。全管路の更新を進めるためには、給水

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎料金を30円程度にする必要があると試算してい

重に審査いたしました結果、第８号議案、第12るとの答弁がありました。

号議案から第17号議案、第24号議案、第34号議委員から、情勢も変わっていくため、値上げ

案から第37号議案、第44号議案、第64号議案かの際には利用者にしっかり説明をしていただきら第68号議案、第80号議案、第81号議案、以上たいとの意見がありました。執行部からは、経20件については全会一致をもって、また第１号

営状況も踏まえた内容の見える化を工夫してい議案については賛成多数をもって、いずれも可くとの答弁がありました。

決すべきものと決しました。

次に、高知県立病院第８期経営健全化計画案
について、執行部から、地域医療構想等を踏ま

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

えた県立病院の果たすべき役割の発揮に向けた

初めに、商工労働部についてであります。

取組や、地域医療を支えるためのネットワーク

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」のづくりに向けた取組など、重点取組項目の６つ

うち、こうち奨学金返還支援基金積立金についの柱を中心に取り組んでいくとの説明がありまて、執行部から、奨学金を返還している県内企した。

業の従業員に対し、県と企業が協働して奨学金委員から、あき総合病院では、精神医療のあ

返還額の一部を助成する制度を創設することにり方検討会議で、県立病院として役割を果たす

より、大学生等の県内企業への就職の促進と定－426－

令和６年３月21日
着を支援するとの説明がありました。

の助言のほか、データを生かした在庫管理など委員から、新たに創設する制度であるためＰの経営面でもアドバイスをいただき、年度内にＲが大事であると思うが、どのように取り組も事例集を取りまとめ、その地域外の方も成果をうと考えているのかとの質疑がありました。執

共有できるように考えているとの答弁がありま

行部からは、県のホームページや就職情報ポーした。

タルサイトへ掲載するほか、デジタル広告の配別の委員から、高知市以外は人の流れが少な

信による学生へのＰＲ、市町村の広報紙での広いので、分析結果がどのように活用されるか疑報など、あらゆる手段を通じてＰＲをしていく問であるが、どのように考えているかとの質疑考えであるとの答弁がありました。

がありました。執行部からは、これから実証実

別の委員から、県内大学の学生に対して、県

験的に取組が進められるが、大規模でなくても、内企業への就職に向けた県の施策を大学でどの人の流れのデータを生かした個店の経営改善にように伝えていくのかとの質疑がありました。

も結びつく可能性があるので、参考にしていた執行部からは、来年度の当初予算により高知大だけると考えているとの答弁がありました。

学で開催することとしている新たな講義や、学次に、農業振興部についてであります。

生が企業を訪問取材して動画を制作するセミ第１号「令和６年度高知県一般会計予算」のナーといった、県内大学と連携して企業を知る、

うち、新規就農総合対策事業費について、執行企業と接する取組が一つのポイントになると考部から、新規就農者の確保対策として、女性向

えており、さらに連携を密にして働きかけてい

けの農業体験ツアーの実施や中高生に対する出きたいとの答弁がありました。

前授業等の取組を拡大し、若者、女性への就農

次に、商業振興事業費のうち、デジタルデー
タを活用した商店街活性化の取組について、執支援を強化するものであるとの説明がありました。

行部から、商店街組合が実施する人流計測機器委員から、農業への関心を高める啓発をどのの導入等に関する費用に対して補助し、人流デーように考えているのかとの質疑がありました。

タ取得・活用の効果測定及び個店のデジタル化

執行部からは、農業に取り組んでいる女性の事の取組を支援するために行う専門家の派遣等に例を紹介し、女性も農業ができることを知って要する費用を支援するとの説明がありました。

もらうこと、そして関係機関や地域の方々の固委員から、全国的にも模範的なモデルケース

定観念の払拭を図っていくことを考えているとがない中、得られた人流データを検証し、そのの答弁がありました。

活用方法を提案できる能力が重要になってくる

別の委員から、中学生や高校生に対する出前と思うが、県としてはどういう事業者を想定し、授業について具体的にどのような形で実施する

どのように効果的な活用方法を取りまとめるののかとの質疑がありました。執行部からは、農かとの質疑がありました。執行部からは、商店

業振興センターや農業大学校などが実施可能な街の活性化やまちづくり分野の課題解決、もし講義内容を取りまとめ、各市町村の教育委員会

くは中小企業の経営コンサルタントの実績、経にカリキュラムへの活用を提案している。また、験があること、それと併せてＩＴコンサルタン

農業高校から農業大学校に進学した後、就農す

ト業務の経験がある事業者を想定している。まることをイメージした、各学校で共通して使用た、データが取れ始めたら、順次活用についてできるパンフレットを作成している。農業高校－427－

令和６年３月21日
では、中学生に対してそのパンフレットを使いトした時点が大切であり、不都合等が発生した

魅力を伝えてもらうようにしているとの答弁が場合は、問題点について検討を行うなど、対応ありました。

を行うようにとの意見がありました。

委員から、農業高校を卒業しても就農してい次に、林業振興・環境部についてであります。

ない方がほとんどである現状から、関係機関と第24号「令和５年度高知県一般会計補正予算」

連携を取り、系統立てた取組を進め、中学生、のうち、県産材需要拡大対策事業費について、高校生の段階から本県の農業を担う人材の育成

執行部から、木材の地産地消に取り組む事業で、を図っていくようにとの意見がありました。

木造住宅の建築、公共的施設の木質化や学校等

次に、第24号「令和５年度高知県一般会計補への木製品の導入などに対して助成するもので正予算」のうち、食肉処理施設整備推進事業費ある。人口減少や資材費の高騰などにより、新について、執行部から、令和５年３月に完成し設住宅着工戸数が減少していること、国の有利

た高知市の新食肉センターの建設工事費の確定な制度を利用する事例が多くなっていること、に伴い、県及び28市町村が負担した補助金の返また事業要望の取下げがあったことなどから、還が発生するため、各市町村に補助負担金を返減額するものであるとの説明がありました。

還するものであるとの説明がありました。

委員から、県民が県産材を利用して住宅を建

複数の委員から、関連して四万十市に建設予てることを県が積極的に支援することによって、定の新食肉センターについて、県内産の安全・事業者の利益も上がっていく。補正予算での大安心な豚肉を低価格で安定して流通させるため、

幅な減額を踏まえ、さらなる取組が必要と思う

また地元の要望も聞きながら、幡多地域だけでがどうかとの質疑がありました。執行部からは、なく県を挙げて取り組んでいただきたいとの要

個人の財産形成に関わる部分でもあるので、補請がありました。

助金額については相当慎重な議論が必要である。

次に、第67号「高知県家畜保健衛生所条例の一方、県産材の利用促進については重要である

一部を改正する条例議案」について、執行部かので、しっかりと考えていきたいとの答弁があら、家畜保健衛生所の防疫機能の強化と、さらりました。

なる畜産振興を図ることを目的とした再編に伴別の委員から、身近に木材を感じられる機会

い、西部家畜保健衛生所の位置を変更しようとが減ってきているのではないかと感じている。

するものであるとの説明がありました。

県として、県民の皆さんに木材を身近に感じて委員から、梼原町や幡多地域の畜産経営者のいただける取組が必要ではないかと思うがどう

不安にどのように対応されているかとの質疑がかとの質疑がありました。執行部からは、事業ありました。執行部からは、伝染病の初動対応のＰＲもさらに強化して周知していかなければや急な病気への診療対応について説明会を行うならない。県産材の需要拡大が進むように取りほか、個別に農家へ伺うなどして説明を行って組んでいきたいと考えているとの答弁がありまいるとの答弁がありました。

した。

委員から、統廃合を行うことにより、地域に

次に、地球温暖化対策推進事業費について、不利益が生じないよう対応をお願いしたいとの執行部から、家庭における光熱費の負担軽減と意見がありました。

省エネを促進するため、本年度実施したこうち

別の委員から、統廃合後の新たな体制でスター－428－

省エネ家電等購入応援キャンペーンを第２弾と

令和６年３月21日
して来年度も実施するための経費であるとの説

いくのかとの質疑がありました。執行部からは、明がありました。

今年度、高知県貿易協会に配置した水産物輸出委員から、今年度実施したキャンペーンにお促進コーディネーターの人的ネットワークを生いて、地域の電器店や住民の方からは、この制かしながら、これまでのアメリカや東南アジア

度が広く周知されていない、申請手続が難しいに加え、中東諸国や台湾への輸出ルートを開拓などの声が寄せられている。第２弾では、告知

していくとともに、輸出国のニーズに合った商方法の工夫や地域に密着した電器店の声なども品開発を行い、商談会などを通して本県の強み

重視しながら事業を進めていただきたい。あわ

をＰＲしながら販路拡大に取り組んでいくとのせて、地元商工会の意見調査の結果も踏まえ、答弁がありました。

商工労働部とも連携して取組を進めていただき

複数の委員から、これまで水産物加工場の整たいとの意見がありました。執行部からは、こ備なども行い、取組を進めているが、生産・加の事業の目的を達成する観点から多様な意見を工・流通のサイクルがうまく回るよう、特に販聞いた上で、円滑な事業の執行につなげていき

売先の拡大に努めていただきたいとの意見があたいとの答弁がありました。

りました。

別の委員から、第１弾のキャンペーンでは対次に、第24号「令和５年度高知県一般会計補

象製品の基準により製品が限られ、もう少しラ正予算」のうち、水産業制度資金の利子補給事

ンクを下げることはできないかとの意見が出て業について、執行部から、漁業者に対する資金いたが、今回の事業ではどのような形で実施す融資制度において、当該年度に県が承認する利るのかとの質疑がありました。執行部からは、

子補給のうち、翌年度以降の利子補給について

エアコンや小型の冷蔵庫などは対象商品が少な

は、債務負担行為で予算を措置しているが、今いとの意見も聞かれたことから、より多くの県年度に入り、承認済みの一部の利子補給におい民の方に利用いただけるよう、基準の緩和などて議会で議決を受けた債務負担行為の限度額をも含め対象製品を拡大したいと考えているとの超えて利子補給を執行していることが判明した

答弁がありました。

ため、債務負担行為の変更をお願いするもので委員から、事業を実施していく中で、住民のあるとの説明がありました。

方や電器店から要望などが出た場合は柔軟に対商工農林水産委員会として、執行部に対し、応していただきたいとの意見がありました。

議会で議決した限度額を超えて執行したことは、次に、水産振興部についてであります。

議会軽視と捉えられても仕方がない内容である。

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」の改めて執行管理の徹底を図り、二度とこのよううち、水産加工振興事業費について、執行部かなことを起こさないよう要請を行いました。

ら、県産水産物の輸出拡大に向けた商品開発や次に、報告事項についてであります。

販路の開拓を支援するための経費であるとの説

初めに、商工労働部についてであります。

明がありました。

歴史公文書の誤廃棄について、執行部から、委員から、様々な国に対し積極的に輸出ルー

本年２月の高知県公文書管理委員会において、トを開拓する方向性は重要であるが、次期産業歴史公文書に該当すると答申がなされた文書を、振興計画の中で打ち出している水産物の輸出額

公文書館への移管前に誤って廃棄したとの説明

目標を達成するためにどのような戦略で進めてがありました。

－429－令和６年３月21日
委員から、誤廃棄した公文書の復元に向けた

うにしていただきたいとの意見がありました。

今後の対応が必要ではないかとの質問がありま以上をもって、商工農林水産委員長報告を終した。執行部からは、電子ファイルとして残っているファイルは印刷して復元するように努めわります。
○議長（弘田兼一君）ているところである。また、関係団体や出先機員長。

関などに関連した書類が残っていないか確認を依頼しており、もしあればコピーを頂いて保管

上治堂司産業振興土木委（産業振興土木委員長上治堂司君登壇）○産業振興土木委員長（上治堂司君）

産業振興するなどの対応を取っていきたいと考えている

土木委員会が付託を受けた案件について、そのとの答弁がありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

商工農林水産委員会として、執行部に対し、当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎全職員が認識しなければいけない事例であり、

重に審査いたしました結果、第８号議案、第18

全庁的にもう一度公文書に対する認識や取扱い

号議案、第20号議案、第24号議案、第30号議案、について周知するとともに、公文書は県民の財第38号議案、第40号議案、第69号議案から第71産であるということを肝に銘じ、廃棄の手順も号議案、第79号議案、第82号議案、第83号議案、ルールにのっとって、二度とこうしたことが起第85号議案、以上14件については全会一致をもっこらないように要請しました。

て、また第１号議案については賛成多数をもっ

次に、林業振興・環境部についてであります。
生物多様性こうち戦略について、執行部から、
生物多様性の保全及び持続可能な利用に関するて、いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

県の基本的な計画として、平成26年に策定して初めに、産業振興推進部についてであります。

いる現戦略における計画期間が本年度末で終了

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」のするとともに、昨年３月に閣議決定された生物

うち、地方人口ビジョン等基礎調査委託料等に多様性国家戦略を踏まえ、今回改定を行うもの

ついて、執行部から、人口減少対策に関し、本であるとの説明がありました。

県の課題抽出や分析、効果的な施策の展開につ委員から、公共工事における生物多様性に配なげるため、県内外の若年女性を中心としたヒ慮した取組の強化とあるが、具体的にどのようアリングやアンケート調査、また他県の状況やに取り組んでいくのかとの質問がありました。

先進事例等を踏まえた分析を行う。また、人口執行部からは、公共工事においては、大規模な動態、少子化対策等の専門家で構成する外部有工事はもともと環境アセスメントという仕組み

識者会議を設置しようとするものであるとの説があり、事前に様々な調査が行われ、専門家の明がありました。

意見が聞かれるなどしている。環境アセスメン

委員から、外部有識者会議の意見や、女性かトの対象にならない工事については、県の文化ら実際に出される意見を生かして施策に反映す

環境評価システムの見直しをすることによって、ることが重要なのではないのかとの質疑があり

生物多様性への配慮に徹底して取り組んでいきました。執行部からは、この調査では、できるたいと考えているとの答弁がありました。

だけ多くの女性の声を聞くことに加えて、外部委員から、ほかの部局にもまたがることであ

有識者会議において専門的な見地から御意見をるが、積極的な姿勢で臨み、実効性が上がるよ

いただくこととしている。また、本県の人口減－430－令和６年３月21日
少対策のマスタープランである高知県元気な未一緒に取り組んでいる一般社団法人高知県猟友

来創造戦略の推進委員会において、有識者会議

会とはどのような連携を図っているのかとの質の意見を踏まえて施策をバージョンアップする

疑がありました。執行部からは、高知県猟友会

こととしており、その委員には、若年女性の委には狩猟免許試験に関する業務や合格者の仲間員も検討しているとの答弁がありました。

づくり、個別の相談対応に協力してもらってお次に、中山間振興・交通部についてであります。

り、引き続き連携して取り組んでいきたいとの答弁がありました。

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」の次に、生活用水確保支援事業について、執行

うち、人口減少対策総合交付金について、執行部から、日常に欠かせない生活用水を確保する部から、この交付金は市町村が地域の実情に合ための施設整備など、中山間地域での暮らしをわせて実施する人口減少対策を総合的に支援す支える仕組みづくりを支援するものであるとのるものである。全ての市町村に配分する基本配説明がありました。

分型と、若者の増加や出生数の増加という県の委員から、施設整備に係る装置等の調達につ掲げる目標の達成につながる取組に加算する手

いては、県内事業者の育成という視点がとても挙げ方式の連携加算型の２つで構成していると大事であることから、ぜひ県内事業者を活用しの説明がありました。

てもらいたいとの要請がありました。

委員から、人口減少対策は市町村と連携して次に、観光振興部であります。

取り組んでいくことが期待されるが、この交付第１号「令和６年度高知県一般会計予算」に金は市町村にどのように受け止められているのついてであります。第５期高知県産業振興計画

かとの質疑がありました。執行部からは、多くにおける観光分野の施策の展開、地域のためのの市町村が令和６年度から連携加算型にも取り観光について、執行部から､｢極上の田舎、高知｡｣

組んでいく見込みであり、市町村からは非常にをコンセプトとしたどっぷり高知旅キャンペー

期待しているという声が届いているとの答弁がンを展開し、国内外の観光客に、高知ならではありました。

の魅力をじっくりと、深く味わっていただくこ

さらに、委員から、この交付金を運用するにとで、高知での長期滞在や高知のファンの拡大

当たっては、各市町村の実情に応じた事業が実を目指すとともに、観光消費額の増につなげる施されていくと思うが、よい事例や課題などをとの説明がありました。

どのように共有し、事業内容の磨き上げを図っ

委員から、地域のための観光というテーマはていくのかとの質疑がありました。執行部から大変すばらしいと思う。このことを実現していは、よい事例などがあれば地域本部を通じて情くためには、地域の方と一緒になって取り組ん

報共有し、市町村の事業に助言を行っていきた

でいくことが重要であるが、どのように機運をいとの答弁がありました。

醸成していくのかとの質疑がありました。執行次に、総合的な鳥獣被害対策の推進について、部からは、地域のための観光は、稼ぐというこ執行部から、防護柵の設置など守りの対策と、とだけではなく、各地域のよさを残していく、捕獲などの攻めの対策の両面から総合的な鳥獣多くの方に知ってもらうという視点で、地域の被害対策を推進しているとの説明がありました。

方との話合いを進めていきたい。話合いを続け

委員から、狩猟者の確保と育成について県とていく中から、いろいろな観光資源が見つかり、－431－

令和６年３月21日
結果として、何度も来てもらえる、さらには長いて、執行部から、計画的な維持管理等の推進

期滞在につながるような取組にしていきたいととして河川やダム等に堆積した土砂のしゅんせの答弁がありました。

つは、国の有利な起債制度を最大限活用して、次に、観光キャンペーン推進事業費補助金に計画的にしゅんせつし、浸水被害の軽減に取りついて、執行部から、どっぷり高知旅キャンペー

組むこととしているが、緊急浚渫推進事業債がンの主な取組の一つとして、滞在期間の延長に

令和６年度に最終年度を迎えることから、特につながる、県内各地のライトアップイベントや重点的に配分を実施しているとの説明がありま

夜間ならではの体験コンテンツ等の観光資源をした。

掘り起こし、情報発信や商品化を図るとの説明がありました。

委員から、河川等のしゅんせつは多くの住民から要望のある事業であり、県も緊急浚渫推進委員から、若年層の観光客にとって、夜間イ

事業債の延長を国に要望していると聞くが、現ベントは重要なコンテンツになると思うが、ど状を踏まえどのように対応していくのかとの質のような観光資源があるのかとの質疑がありま

疑がありました。執行部からは、激甚化、頻発した。執行部からは、各市町村にＰＲできる夜化する豪雨災害への備えとして適切な河道の確間の観光資源の有無を照会したところ、星空観

保のため、緊急浚渫推進事業債のような有利な賞や蛍など80件近く出てきており、今後旅行会

地方債制度は必要不可欠だと考えており、令和社や専門家の意見を得て、商品化に向けた取組

７年度に向けた知事の政策提言など、あらゆるを進めていきたいとの答弁がありました。

機会を捉えて制度の存続を引き続き国に訴えて次に、地域観光商品造成等委託料について、

いくとの答弁がありました。

執行部から、地域ならではの魅力を体感しなが次に、浄化槽設置整備事業費補助金について、

ら長期滞在ができる観光地域づくりを推進する執行部から、浄化槽の設置者に補助を行う市町

ため、地域の暮らしや伝統文化などの素材を生村に対し、国と併せて県も補助を行うものであかした観光商品を造成しようとするものである

るとの説明がありました。

との説明がありました。

委員から、県有施設においても単独浄化槽が委員から、長期滞在してもらうためには面と相当残っていると思うが、現状を把握しているなる地域全体での取組が重要になるが、地域にのかとの質疑がありました。執行部からは、県

よって様々な課題がある中でどのように観光商

有施設のうち40施設が単独浄化槽であり、その品づくりを進めていくのかとの質疑がありまし

うち６施設は、合併浄化槽への転換などに係るた。執行部からは、県内８から10地区に専属の予算要求を行っていると承知している。まだ多コーディネーターを配置し、その伴走支援の下、く残っているので関係部局にはしっかりと働き

地域支援企画員など県も加わり、しっかりと体かけていきたいとの答弁がありました。

制を構築した上で、地域の資源を生かしながら

さらに、委員から、浄化槽の整備を進めるに

観光商品づくりを進めていくとの答弁がありま当たって、県有施設が単独浄化槽のままでは説した。

得力がないので、積極的に進めてほしいとの意

次に、土木部であります。

見がありました。

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」に

次に、報告事項についてであります。

ついてであります。豪雨等災害対策の推進につ

産業振興推進部についてであります。

－432－令和６年３月21日
高知県元気な未来創造戦略の全体像案につい

木部の予算規模は非常に大きいことからしても、て、執行部から、本県における人口減少対策のもっと主体的に連携していくことが重要ではな

マスタープランとなるものであり、この戦略のいのかとの質問がありました。執行部からは、下、県、市町村、民間企業をはじめ、県民の皆来年度から産業振興計画だけでなく他の計画とさんが一体となって人口減少問題の解決に向けも連動していく中で、この活性化プランの役割て取組を進めていく羅針盤になるものである。

を果たすことができるように、また建設業が地

今後、パブリックコメントや議会でいただいた

域の大事な産業であることをしっかりと説明し御意見を可能な限り反映した上で、本年度末まていきたいとの答弁がありました。

でに取りまとめる予定であるとの説明がありま

次に、特定利用港湾について、執行部から、した。

国との間で協議の対象となっている高知港、須委員から、この戦略が若い女性をターゲット

崎港、宿毛湾港については、総合的な防衛体制にしているように見えるのは、政策実現に向けの強化のための公共インフラ整備に関する円滑た条件整備としている固定的な性別役割分担意な利用に関する枠組みを国との間で確認するこ識の解消というメッセージがきちんと届いていととしたいとの説明がありました。

ないからではないのかとの質問がありました。

委員から、国が公開したＱ＆Ａによれば重要執行部からは、表現については今後も検討して影響事態において米軍の後方支援ができるとさ

いくが、少子化の原因の一つが本県における女れているが、そのことについては県民に十分な性の人口減少であると考えており、高知に残る説明がされていないのではないのかとの質問がことができる選択肢、やりたい仕事がある環境ありました。執行部からは、円滑な利用に関すをつくることが県の役割だと考えているとの答

る確認事項の取り交わしにかかわらず、重要影弁がありました。

響事態において国からの協力要請はあり得る。

次に、土木部についてであります。

この確認事項への同意は港湾の利用調整を速や

高知県建設業活性化プランについて、執行部

かに行おうとするためのものであって、こうしから、建設業は、県民の安全・安心の確保と地た要請を断れるかどうかには関係がないとの答

域の活力増進を図り、県民が将来に希望を持っ弁がありました。

て暮らせる県土づくりを推進する上で不可欠な別の委員から、特定利用港湾は総合的な防衛産業であり、建設業が各地域で持続的に発展し体制の強化の一環としての取組であり、また自ていくことは、地域の雇用を確保し、県経済活衛隊、海上保安庁の円滑な利用が図られること

性化の下支えにも寄与することから、この活性により、災害時に迅速な救援活動が期待できる化プランは来年度から第５期高知県産業振興計など、地域の安心・安全にとって大きな意義が画と連携して、人材確保や生産性向上の取組をあると考えるとの意見がありました。

進めていくこととしているとの説明がありまし以上をもって、産業振興土木委員長報告を終

た。

わります。

委員から、産業振興計画における人材確保は、○議長（弘田兼一君）

高知県建設業活性化プランとの関わりも大きい。
産業振興計画の産業成長戦略として、建設分野

明神健夫総務委員長。

（総務委員長明神健夫君登壇）○総務委員長（明神健夫君）の経済動向にも目配りするとされていたが、土－433－

総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに

令和６年３月21日
結果を御報告いたします。

りつつあるが、全国と比較するとまだまだ十分

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ではない。全ての地域において、高齢者等のデ重に審査いたしました結果、第２号議案から第ジタルディバイド層がスマホを活用することが７号議案、第19号議案、第24号議案から第29号

できる環境を目指し、スマホ教室でも活用でき

議案、第39号議案、第45号議案、第47号議案かるアプリの開発に加え、あったかふれあいセンら第51号議案、第72号議案から第74号議案、第ターの職員等を対象としたサポーターの養成や、76号議案から第78号議案、第84号議案、以上27

若者が高齢者等に教える場を設けるなど、新た件については全会一致をもって、第１号議案、な取組を進めていくとの説明がありました。

第46号議案、以上２件については賛成多数をもっ委員から、デジタル化の取組については期待て、いずれも可決すべきものと決しました。

をする一方、住民の理解が追いついていないよ以下、審査の過程において論議された主な事うに感じる。デジタル政策を進めていく上で、項について、その概要を申し上げます。

デジタルディバイド対策にもっと力点を入れる

初めに、総務部についてであります。

べきと考えるがどうかとの質疑がありました。

第１号「令和６年度高知県一般会計予算」の執行部からは、デジタル化の取組については、

うち、行政管理費に計上されている設計等委託

県民の利便性を向上させるために必要である一料について、執行部から、庁内の執務室のスマー方で、不安があることも承知している。本県のトオフィス化に向けたレイアウトプランの作成

目指す姿を分かりやすく示しつつ、デジタルディを委託するものであるとの説明がありました。

バイド対策をしっかりと進めていくとの答弁が委員から、スマートオフィス化により実現さありました。

れる多様な働き方についてはどのような姿を目

次に、市町村業務改善支援事業委託料につい指すのか、またレイアウトプランの作成とは具て、執行部から、今後限られた職員でも行政サー

体的にどのような内容かとの質疑がありました。

ビスの質を向上していくための取組として、今執行部からは、今年度実施した取組においても、年度に引き続き、業務プロセスの見直しや再構

フリーアドレス制によるコミュニケーションの築を図るＢＰＲに新たに取り組む市町村を支援活性化や、資料のデジタル化を通じて在宅勤務するものであるとの説明がありました。

などの場所にとらわれない働き方の促進につな

委員から、今年度の成果を踏まえ、今後市町がった。今後もこうした取組により、場所や紙村でどのように取組が進んでいくのかとの質疑にとらわれない働き方を広げていきたい。また、がありました。執行部からは、今年度について

レイアウトプランの作成については、２部局を

は、モデル団体の５市町に対し、業務の棚卸し対象として、執務室の現状調査をはじめ、職員調査や業務の見直しについて、コンサルティンの意向調査などを踏まえ、職員の希望を反映しグ事業者による伴走支援を行ってきた。これにたレイアウト案を作成するとともに、必要な什

より市町村がＢＰＲを考えるための基礎をつくっ

器のリスト化なども行うものであるとの答弁がてきたところであり、今後は市町村自ら改善しありました。

ていくほか、他の市町村への横展開も期待でき

次に、デジタルディバイド対策の推進についるとの答弁がありました。

て、執行部から、スマートフォン活用サポーター

次に、庁舎管理費に計上されている設計等委

養成事業を活用したスマホ教室等は徐々に広が託料について、執行部から、本庁舎及び西庁舎－434－

令和６年３月21日
において、設備の更新時期を迎えていることや、

次に、自転車ヘルメット着用推進事業委託料

庁舎電力の省エネ化を図るため、ＬＥＤ照明へ

及び自転車ヘルメット着用推進事業費補助金にの改修を行う工事の設計業務、監理業務を委託

ついて、執行部から、自転車通学をしている児するものであるとの説明がありました。

童生徒のヘルメットの購入費用を支援するもの

委員から、ＬＥＤ化による省エネ化について、であるとの説明がありました。

どれほどの費用対効果が見込めるのかとの質疑

委員から、ヘルメット着用率や交通量といっがありました。執行部からは、既に改修を終えた地域性を分析した上で、リスクの高い地域にた北庁舎では、庁舎全体の電気使用量が30％削ついて重点的な取組が必要であると思うが、具減された実績があることから、十分な費用対効

体的にどのように取組を進めているかとの質疑

果が見込めると考えているとの答弁がありましがありました。執行部からは、今年度、比較的た。

交通量の多い高知市と土佐市を訪問し、学校で委員からは、ＬＥＤ化による電気使用量の削の講演活動の実施につなげたほか、市町村から減効果について、市町村や民間企業に対して発は今後前向きに取り組みたいとの回答もあった。

信し、エネルギー消費削減の取組が広がるよう

引き続き、丁寧にフォローしながら支援してい

努めてほしいとの意見がありました。

くとの答弁がありました。

次に、教育委員会についてであります。

次に、高等学校の魅力化の促進について、執第１号「令和６年度高知県一般会計予算」の行部から、高等学校と地元市町村等が連携・協

うち、遠隔教育推進事業費について、執行部か働する地域コンソーシアムを構築し、高等学校

ら、来年度は、配信による授業時間数を拡大すの魅力化に取り組む。また、県版地域おこし協るとともに、中学校の免許外指導の支援や指導力隊を活用した高校魅力化コーディネーターの力向上支援校を拡大する予定であるとの説明が配置により、学校と地域をつなぎ、地域みらいありました。

留学などの県外生徒の募集や、地元中学校への委員から、全国において、中学校の技術・家広報などに取り組むとの説明がありました。

庭の技術分野を担当する教員の約23％が技術科委員から、中山間地域が残っていくためにはの正規免許を有していなかったとの新聞報道が県立高校を残していくべきと考えるが、教育委あったが、本県ではどのような状況かとの質疑

員会としての方針はどうなっているかとの質疑がありました。執行部からは、本年度、技術科がありました。執行部からは、地域の活性化のの免許外指導は48校で実施されているが、教育ために、県立学校は残していくべきものと考えセンターに専門性の高い元教員を配置し、遠隔ている。地元や県外の生徒に選ばれる学校とす

教育システムを活用した授業支援を実施しておるために、地域コンソーシアムにより市町村がり、来年度は支援体制を増員し、より多くの学

主体的に参加する形で、各校の魅力の磨き上げ校への支援を検討している。今後は、教育センに努めていくとの答弁がありました。

ターからの支援を継続するとともに、他県の取また、委員から、取組の核となる人材を確保

組を参考にしつつ採用の増や配置の工夫などをするに当たり、高校魅力化コーディネーターの行い、令和10年度までに技術科の免許外指導が育成や処遇についてはどう考えているかとの質解消できるよう取組を進めていくとの答弁があ疑がありました。執行部からは、本年度、アドりました。

バイザー業務を委託した事業者と共に魅力化の－435－令和６年３月21日
取組を進めてきたことで、一定のノウハウが蓄いような手だては取られているかとの質疑があ積された。高校魅力化コーディネーターについりました。執行部からは、今回国から示されたて、蓄積されたノウハウを基に伴走による育成補助については、全児童生徒数に加え予備機分を図りつつ、任期満了後のステップアップ等にとして15％が上乗せされている。このことにつついても検討していくとの答弁がありました。

いては、これまでも市町村に対して適切にアナ

次に、学校給食推進費について、執行部から、ウンスを行ってきたが、今後より一層の周知を

学校給食の運営、普及、充実と食育の推進に関図っていくとの答弁がありました。

するものであるとの説明がありました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

委員から、第３期高知県食育推進計画におい――――  ――――て示している、学校給食における地場産品の活用率を今年度に50％まで引き上げるという目標に対し、取組の内容や課題はどうなっているか

討論との質疑がありました。執行部からは、重点的○議長（弘田兼一君）

この際、委員長に対する質疑を省略し、直ちに地場産品を活用する日を定期的に設けるなどに討論に入ることに御異議ありませんか。

して取り組んでいるが、価格の高騰や入手でき（「異議なし」と言う者あり）

る時期の制約などから、食品数ベースで今年度の活用率は44.9％となっている。今後は、国のお諮りいたします。

○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めま交付金等を活用しつつ、知事部局と連携し、市す。よって、さよう決しました。

町村役場や市町村教育委員会に協力を依頼してこれより討論に入ります。

いくとの答弁がありました。

第１号議案、第９号議案及び第46号議案に関し、討論の通告がありますので、順次発言を許別の委員から、給食の食材費が保護者負担でします。

あることが、市町村で地場産品の活用が進まな

34番岡田芳秀議員。

い要因の一つになっていると思うが、対策につ（34番岡田芳秀君登壇）

いてどう考えるかとの質疑がありました。執行部からは、現在国においては学校給食費無償化○34番 （岡田芳秀君） 私は、日本共産党を代表の検討が進められており、その動向を注視しつし、ただいま議題となっています第１号議案「令つ、学校給食における地場産品の使用促進に係

和６年度高知県一般会計予算」並びに第９号議る国の補助制度等について周知を図っていくと案、第46号議案に反対の立場から討論を行いまの答弁がありました。

す。

次に、第45号「高知県公立学校情報機器整備

私たち日本共産党は、当初予算に対する態度

基金条例議案」について、執行部から、県及びとして、予算の具体的な中身と同時に予算に反市町村が行う初等中等教育段階の公立学校にお映されていない県民の願い、また知事の政治姿

ける情報機器の整備に係る事業を円滑に実施す

勢による県政の方向性など、その総合的な評価るため、原資を全て国費とする基金を設置するに基づき判断をしてきました。
今、日本は暮らしや平和をめぐって大きな岐ものであるとの説明がありました。
委員から、これまで整備してきた１人１台端路に立っています。そして、県政においては、末に故障が起こった場合、家庭に負担を生じな

県民と地方自治の立場に立つのか、国の進める－436－

令和６年３月21日
大軍拡路線や社会保障抑制の立場に立つのかがが３月末までに協定を結べなくてもペナルティー

鋭く問われています。

はないと言っております。事は、高知、須崎、

２期目に入った濵田県政は、国言いなりの姿

宿毛３市だけの問題ではなく、平和を求める全勢が目立ちます。その最たるものが、今問題とての県民に関わる重大な問題です。拙速な対応なっている特定利用港湾に対する対応です。こではなく、県民の不安や疑問にしっかりと応え

れは、平時から自衛隊、海上保安庁が訓練に利る姿勢が知事に強く求められています。

用するため、高知港、須崎港、宿毛湾港を特定

また、国政で大問題となっている政治資金パー

利用港湾に指定して、有事を見据えた円滑な利ティー券について知事は、企業や団体は現実に用に関する枠組みをつくっておくものです。

社会経済活動の一つの単位として機能し、政治

この平時の枠組みは、シームレスに有事につ活動も行っており、その一環で法令の定めに基ながります。私たち日本共産党県議団が３月15

づいて資金を提供することは何ら否定されるも日に内閣府に確認したところ、平時とは、日本のではないと答えました。しかし、経済的に圧周辺に限られず、重要な影響を与える事態であ倒的な力のある企業が政治資金を提供すること

れば米軍支援活動が可能になる重要影響事態

は、参政権を侵害するものです。知事も県の受や、第三国への攻撃であっても、それにより日

注企業からパーティー券収入を得ていますが、本の存立が脅かされ、武力行使が可能になる存

県民から疑念を持たれないようにしなければな

立危機事態を含むことが明らかになりました。

りません。

これらの事態を含む平時にも、港は軍事利用されるということです。つまり、特定利用港湾は、
事実上軍事利用港湾となります。

以下、令和６年度当初予算に対する主な反対
理由を述べます。
第１は、経済・産業政策です。濵田県政の目

内閣官房が作成したＱ＆Ａ11によると、平素玉政策は関西戦略ですが、万博・ＩＲ頼みの予から、自衛隊では武器、弾薬等を含む物資輸送

算は看過できません。課題解決先進県高知が進や部隊の展開のために、特定利用空港・港湾を

むべき道は、大阪・関西万博頼みや、また根本

利用すると記されています。つまり、平素から的な課題解決と向き合うことにならないデジタ

護衛艦による離岸、着岸や輸送艦等による部隊

ル化偏重でいいのかが鋭く問われています。人や荷物の積卸し、そして部隊展開などの訓練がと地域資源を大事にして、暮らし続けられる高行われることになります。軍事的な位置づけを知県にすることが重要です。そのためには、地持った港は、国際法上、攻撃目標にされるおそ

産外商のみならず、もっと地産地消、地域循環

れがあります。特定利用港湾の指定は、海外、型を重視することが求められます。それでこそ、

米軍の戦争を高知へ飛び火させ、県民を戦争へ

中山間の振興につながります。

巻き込む危険性があります。

第２は、子育て支援についてです。特に、子知事は、県民の暮らしや平和にとって極めて供の医療費無償化に対する県の消極的な姿勢は重要なこの枠組み協定に対して、その内容や国見直す必要があります。子供の医療費無償化はとのやり取りなどを県民や県議会に隠して、３

2009年から改善が見られず、全国最低水準となっ月末までに政府との協定を結ぼうとしておりまています。本県の出生数は2022年に全国最少のす。知事は、国から３月末を期日にと強く言わ3,721人になり、昨年はさらに300人以上少ない

れていると述べましたが、内閣府は、急ぎたい

3,380人になっています。県としてしっかり子供－437－令和６年３月21日の医療費無償化の底上げをするよう求めます。

べきです。また、各市町村が検診の充実や健康

第３は、県としてパートナーシップ制度は実増進に努力してきたことが反映されていないこ

施をせず、人口減少問題を若い女性に押しつけとも問題です。

る、ジェンダー平等に反するような施策となっ最後に、第46号議案の「高知県部設置条例のていることです。予算は、若い女性に高知に残っ一部を改正する条例議案」についてです。知事てもらい、結婚・出産・子育てをしてもらいた直轄の筆頭部局としての総合企画部は、県民のいとしていますが、人の生き方はそれぞれです。

願い、実態より、知事の思いを貫徹するもので女性が人として尊重される社会であることがまあり、県庁組織をボトムアップから、知事が司ず重要です。その観点を予算に貫くことを求め

令塔のトップダウンの組織に変えるものであり、ます。

反対します。また、中山間を冠する部をなくす

第４は、デジタル化の無批判な推進です。デことは、中山間振興の後退を印象づけます。ス

ジタル化が社会発展に重要であることは理解でポーツを観光に結びつけることにも違和感を覚きますが、メリットばかりが強調されていて、えます。

デメリットは全く触れられていません。県は、以上の理由から、これらの議案に反対討論と運転免許証とマイナンバーカードの一体化のたいたします。同僚各位の御賛同を呼びかけるもめのシステム改修費等を計上しています。国がのです。どうぞよろしくお願いいたします。
（拍

この統合を加速するのは、国民の多くが保有し手）ている運転免許証と一体化をすることで、マイ○議長（弘田兼一君）

ナンバーカードの普及を進める狙いがあります。
マイナンバーカードを紛失した場合の再発行に６番槇尾絢子議員。

（６番槇尾絢子君登壇）○６番（槇尾絢子君）

自由民主党の槇尾絢子では時間がかかり、長期間運転ができず、身分証す。私は、自由民主党会派を代表して、第１号

明もできなくなるなどのデメリットが考えられ

議案「令和６年度高知県一般会計予算」並びにます。

第９号議案、第46号議案に賛成する立場から討

第５は、教育行政です。教員を目指していた論を行います。

複数の人が、学校でのパワハラ、セクハラに遭

現在、我が県における最重要かつ喫緊の課題

い、教員への道を断念しています。県教委の無は人口減少の克服であり、まさに本県の未来を責任な対応にも原因があります。また、学力テ左右する重大な岐路に差しかかっているものとスト偏重の教育行政、教員不足と言われながら認識しております。特に、中山間地域において教壇に立たない教員が多いことなど、事態が一は、地域の活力の源とも言える若年人口の減少

向に改まっていません。子供にも先生にもゆとが県全体に先行して進んでおり、地場産業をはりと居場所が保障されるよう求めます。以上が、じめ地域生活やインフラなどの維持に深刻な影

一般会計予算についての主な反対理由です。

響を及ぼし、各地でコミュニティー存続の危機

次に、第９号議案「令和６年度高知県国民健康保険事業特別会計予算」についてです。県はに直面していると言っても過言ではない状況にあると考えます。

2030年度を目標に、県内市町村の国保料水準のそうした中、濵田知事においては、昨年11月

統一を目指すために基金を積み上げていますが、の知事選挙において人口減少の克服を公約に掲

こうした基金は高過ぎる国保料の引下げに使うげ、ほかの候補に圧倒的大差をつけて再選され、－438－

令和６年３月21日
改めて県政のかじ取り役を県民から託されまし同水準の予算額を確保し、四国８の字ネットワー

た。その濵田知事を先頭に、県では人口減少対

クなどの整備や、浦戸湾の三重防護をはじめと策のマスタープランとなる高知県元気な未来創する地震・津波対策の加速を図るなど、県民の造戦略において野心的とも言える目標を定め、安全・安心の確保と地域経済の発展にも十分配

あらゆる施策を総動員してこの課題に全力で挑

慮されております。あわせて、県勢浮揚に向けむことを県民に示しました。

た施策の着実な実行に必要なマンパワーや財源

また、今議会における我が会派の明神議員のの確保を図るため、積極的にスクラップ・アン

代表質問において知事は、人口減少問題に立ちド・ビルドに取り組むなど、持続可能な財政運向かうため、いきいきと仕事ができる高知、い営にも気を配っております。

きいきと生活ができる高知、安全・安心な高知

このように、令和６年度当初予算案は、２期の目指すべき３つの高知県像の下、施策体系を目を迎えた濵田知事のリーダーシップの下、攻再編し、オール高知で人口減少の克服に向けてめと守りのバランスの取れた予算編成が行われ新しい一歩を踏み出す決意を述べられたところたものと高く評価します。

です。

個別の予算についても触れさせていただきま

こうした県政の基本姿勢を具体化するため、す。

知事は施策展開に必要な令和６年度当初予算を経済の活性化については、人口減少下にある

編成し、今議会に提出されました。この当初予本県において、県内市場だけではなく、活力あ

算では、人口減少対策の抜本強化の旗印の下、る国内外の市場からいかにして外貨を獲得する

新たな時代の潮流であるデジタル化、グリーン

か、この点が何よりも重要であることは異論は化、グローバル化を施策進化の視点に据え、目ないと考えます。このため県では、限られたマ

指すべき３つの高知県像の実現へ向けて徹底的

ンパワーや財源で最大の効果が発揮されるよう、に施策の強化が図られております。

本県の強みを生かして県外市場に打って出る地

特に、人口減少対策の抜本強化に当たっては、

産外商を産業振興計画の戦略の柱として、強力

四、五年後までに若年人口の減少傾向に歯止めに取組を進めております。その結果、長年にわをかけ、おおむね10年後までには現在の水準またり生産年齢人口の減少と連動し、減少傾向にで回復させることを目指すと明確な目標を掲げ、あった県内総生産や各分野の産出額は、明確に元気な未来創造戦略に基づき若年人口増加の好増加傾向となっております。県経済は人口減少

循環を生み出せるよう、幅広く施策展開を図ろ下にあってもプラス成長をたどっております。

うとしております。

こうした成果からも、引き続き地産外商を柱と中でも人口減少対策総合交付金の創設は、市
町村独自の取組を強力に後押ししようとするもして経済戦略を進めていくことが、県経済の持続的な発展につながると考えます。

のであり、編成過程で事業費を増額し、10億円

また、正月早々に発生した能登半島地震を教という県単独事業としては異例の規模の予算を訓とした南海トラフ地震対策の強化も大変重要確保するなど、人口減少の克服に向けた知事のです。予算編成作業の佳境という時期でありな

本気度を市町村だけではなく、県庁職員に対しがらも、早急に取り組むべき課題を洗い出し、ても強く示したものと受け止めております。

住宅耐震化補助金の上限引上げや、地震火災防

また、実質的な投資的経費について前年度と－439－

止へ向けた感震ブレーカーの配布など、当初予令和６年３月21日
算において対策の強化を打ち出しました。一方

分に理解できます。加えて、筆頭部と位置づけ

で、上水道の応急給水や避難所の生活環境の整た総合企画部に人口減少対策を所管させること

備、広域避難の在り方など、今後対策の強化がで、県政における最重要かつ喫緊の課題である

必要なポイントを示し、検証を進めながら、順

人口減少への対応を、全庁的に強力に推し進め

次補正予算などで対応を図るとしております。

ようとする濵田知事の強い思いが反映されたもこのように、突発的な事態に対しても柔軟にのと考えます。

対応しながら予算を編成しており、これまでのまた、今議会の一般質問で知事は、総合企画

豊富な行政経験に基づく濵田知事の手腕が遺憾

部の設置は、県庁が自律的に新たな政策を生みなく発揮されているものと受け止めております。

出す組織となるよう、職員の提案能力の強化を次に、第９号議案「令和６年度高知県国民健図るために行うものであり、新たな政策、事務

康保険事業特別会計予算」は、全国に先駆けて事業の創造といった場面におけるボトムアップ

人口減少や高齢化が進む本県の国民健康保険がをこれまで以上に促進することが目的であると抱える構造的な課題に対応しようとするもので述べており、決してトップダウンを強化する組

す。県内国保を将来にわたって安定的に運営し織改正ではないものと受け止めております。

ていくためには、県全体の医療費などを県全体

こうした総合企画部の設置をはじめとした今で支えようとする保険料水準の統一を避けて通回の組織改編は、県政の最重要課題である人口

ることはできません。

減少への対応として、また県勢浮揚に向けて重当初予算では、保険料水準の統一を円滑に進要かつ効果的と認められるものであり、大変意

めるために、各市町村が負担する国保事業費納義のあるものと捉えております。

付金の算定の見直しや、基金を活用した激変緩

これまで述べてきたとおり、今議会に執行部

和措置を講じることとしています。執行部におが提案しております第１号議案並びに第９号議

いて、市町村と丁寧に議論を重ねた上で、保険案、第46号議案は、いずれも賛成すべきものと料水準の上昇幅を抑えつつ、中長期の基金の活考えます。何とぞ同僚議員各位の御賛同をいた

用も考慮したバランスの取れた予算案が提出さだけますようお願い申し上げ、私の賛成討論とれており、適切なものと考えております。

します。（拍手）最後に、第46号議案「高知県部設置条例の一――――  ――――

部を改正する条例議案」についてであります。
近年、県政課題の複雑化、複合化が進む中、課題の解決に向けてこれまで以上に斬新で柔軟な採決発想に基づく政策立案が求められております。

○議長（弘田兼一君）

また、課題が複数の分野あるいは部門にまたが結いたします。

以上をもって、討論を終り、これまで以上に部局横断的な対応が必要とこれより採決に入ります。

なっております。

まず、第１号議案を採決いたします。

こうした状況を踏まえ、この条例議案は、企委員長報告は可決であります。委員長報告の画立案と調整機能のさらなる強化を図るよう、とおり決することに賛成の議員の起立を求めま

言わば県政の司令塔として新たに総合企画部をす。

設置しようとするものであり、その必要性は十－440－（賛成者起立）令和６年３月21日○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ手元にお配りいたしてあります。その提出書をて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

書記に朗読させます。

た。

（書記朗読）

次に、第２号議案から第８号議案まで、第10提出書号議案から第45号議案まで及び第47号議案から○議長（弘田兼一君）

第85号議案まで、以上82件の議案を一括採決い巻末471ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第86号「高知県たします。

公安委員会の委員の任命についての同意議案」

委員長報告は、いずれも可決であります。委及び第87号「高知県監査委員の選任についての員長報告のとおり決することに賛成の議員の起同意議案｣､以上２件をこの際日程に追加し、議立を求めます。

題とすることに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまて、以上82件の議案は、いずれも委員長報告のす。よって、日程に追加し、議題とすることにとおり可決されました。

決しました。

次に、第９号議案を採決いたします。

これらの議案を一括議題といたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告のただいま議題となりました議案に対する提出とおり決することに賛成の議員の起立を求めま者の説明を求めます。

す。

濵田省司知事。
（賛成者起立）（知事濵田省司君登壇）○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ○知事（濵田省司君）て、本議案は委員長報告のとおり可決されましただいま追加提案いたしました議案について御説明を申し上げます。

た。

これらの議案は、いずれも人事に関する議案

次に、第46号議案を採決いたします。

であります。まず、第86号議案は、高知県公安委員長報告は可決であります。委員長報告の委員会委員の古谷純代氏の任期が今月25日をとおり決することに賛成の議員の起立を求めまもって満了いたしますため、新たに前田みか氏す。

を任命することについての同意をお願いするも（賛成者起立）のであります。

○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ次に、第87号議案は、高知県監査委員の選任て、本議案は委員長報告のとおり可決されましに関するものであります。県議会議員のうちかた。

ら選任されております加藤漠氏と田中徹氏が今月31日をもって退職されるため、その後任に横――――  ――――

山文人氏と上田貢太郎氏を選任することについての同意をお願いするものであります。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第86号―

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ第87号）○議長（弘田兼一君）

うお願い申し上げます。
御報告いたします。

○議長（弘田兼一君）

知事から議案が追加提出されましたので、お－441－

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

令和６年３月21日
質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに

例議案、規則議案）

採決することに御異議ありませんか。

○議長（弘田兼一君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元御異議ないものと認めまにお配りいたしてあります。その提出書を書記す。よって、さよう決しました。

に朗読させます。

これより採決に入ります。

（書記朗読）

まず、第86号「高知県公安委員会の委員の任議発第１号から議発第３号 巻末472～

命についての同意議案」を採決いたします。

482ページに掲載

本議案に同意することに賛成の議員の起立を○議長（弘田兼一君） 日程第２、議発第１号「情求めます。

報通信技術を活用した高知県議会の活動の推進（賛成者起立）に関する条例議案」から議発第３号「高知県議○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっ会委員会条例の一部を改正する条例議案」まで、て、本議案に同意することに決しました。

以上３件を一括議題といたします。

次に、第87号「高知県監査委員の選任についお諮りいたします。ただいま議題となりましての同意議案」を採決いたします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員（14番横山文人君退場）

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ○議長（弘田兼一君）

初めに、横山文人議員をとに御異議ありませんか。

高知県監査委員に選任することに賛成の議員の起立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）（賛成者起立）す。よって、さよう決しました。

○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっこれより採決に入ります。

て、横山文人議員を監査委員に選任することに

議発第１号「情報通信技術を活用した高知県

ついては同意することに決しました。

議会の活動の推進に関する条例議案」から議発（14番横山文人君入場、８番上田貢太郎君

第３号「高知県議会委員会条例の一部を改正す

退場）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまる条例議案」まで、以上３件を一括採決いたし
次に、上田貢太郎議員をます。

高知県監査委員に選任することに賛成の議員の以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可起立を求めます。

決することに賛成の議員の起立を求めます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 起立多数であります。よっ○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よって、上田貢太郎議員を監査委員に選任することて、以上３件の議案は、いずれも原案のとおりについては同意することに決しました。

可決されました。

（８番上田貢太郎君入場）――――  ――――――――  ――――
議案の上程、採決（議発第４号―議発第６号
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

条

見書議案）

－442－

意

令和６年３月21日○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

可決されました。

議員から議案が提出されましたので、お手元――――  ――――にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、討論、採決（議発第７号（書記朗読）
議発第４号から議発第６号 巻末484～案）

489ページに掲載○議長（弘田兼一君）○議長（弘田兼一君）

意見書議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元お諮りいたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

ただいま御報告いたしました議発第４号「若者のオーバードーズ（薬物の過剰摂取）防止対に朗読させます。

策の強化を求める意見書議案」から議発第６号（書記朗読）｢ＪＲ四国のローカル線維持・確保を求める意見

議発第７号

書議案」まで、以上３件をこの際日程に追加し、巻末492ページに掲載○議長（弘田兼一君）

お諮りいたします。

議題とすることに御異議ありませんか。

ただいま御報告いたしました議発第７号「食（「異議なし」と言う者あり）

料・農業・農村基本法の改正に当たり、国内農御異議ないものと認めま

業の基盤強化を図ることを求める意見書議案」

す。よって、日程に追加し、議題とすることにを、この際日程に追加し、議題とすることに御決しました。

異議ありませんか。

○議長（弘田兼一君）（「異議なし」と言う者あり）

これらの議案を一括議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまた議案については、提出者の説明、質疑、委員す。よって、日程に追加し、議題とすることに会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ決しました。
本議案を議題といたします。

とに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

御異議ないものと認めま会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにす。よって、さよう決しました。

御異議ありませんか。

これより採決に入ります。

（「異議なし」と言う者あり）

議発第４号「若者のオーバードーズ（薬物の過剰摂取）防止対策の強化を求める意見書議案」○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまから議発第６号「ＪＲ四国のローカル線維持・す。よって、さよう決しました。

確保を求める意見書議案」まで、以上３件を一

これより討論に入ります。

括採決いたします。

通告がありますので、発言を許します。
32番はた愛議員。

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可（32番はた愛君登壇）決することに賛成の議員の起立を求めます。

○32番（はた愛君）（賛成者起立）日本共産党のはた愛でござ○議長（弘田兼一君） 全員起立であります。よっいます。日本共産党を代表し、議発第７号「食て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

料・農業・農村基本法の改正に当たり、国内農－443－令和６年３月21日
業の基盤強化を図ることを求める意見書議案」に集約化され、これまでの市場競争的な弱肉強に賛成の立場から討論を行います。

食政策が続きます。この下で、中山間で生きて生きるための食料政策は国の根幹ですが、改いる小規模・家族経営の農家たち、農村が丸ご

定案は、現行基本法で唯一目標として掲げ、向と危機に追い込まれていく中身だと言わざるを上を図るとしてきた食料自給率を、幾つかの指得ません。

標の一つに格下げをしました。さらに、農業者

日本全体の基幹的農業従事者数は、2005年のが切実に求めていた再生産可能な農産物価格に224万人から2023年の116万4,000人へと半減しついても、消費者や食品産業、流通業界などがました。平均年齢は68.7歳で、70歳以上の層が考慮するものとされ、価格・所得補償の拡充な

一番多い状況です。高知県においても基幹的農どを国の責任で行うという姿勢は一切見られな業従事者数は、2000年には約３万6,000人いましい改定案となっています。

たが、2020年には約１万9,000人へと、20年間でそれと併せて、戦時食糧法とも言える食料供給困難事態対策法案を提出していることも重大ほぼ半減しています。耕地面積もお米の産出額も承知のとおり、減少の一途です。

です。その中身は、食料安全保障という名で輸

三菱総合研究所は、日本の農業について、2050

入途絶など不測の事態の際に国が作付転換をさ年には農業経営体数は2020年との比較で84％減

せ、米、麦を増産させることや、花農家に芋をり、経営耕地面積も半減すると推計を報告して作らせることなど、罰則まで設け、強制できるいます。また現在、高止まりしている物価高騰としている問題です。国のこの動きに対して、の影響は深刻で、肥料や資材の価格は平均で約

県内でも不信と怒りの声は広がっています。

1.5倍を超える大きな負担となっています。

３月17日、地元新聞の「声 ひろば」には次の昨年公表された2022年の農林水産の統計調査

ような投稿がありました。四万十市の87歳の方

では、水田作の平均農業粗収益は年間で約378万ですが、改定法案に対し、全く市場任せの農政円です。一方で、平均農業経営費は377万円、差としか言いようがありません、価格・所得補償

引き額は約１万円、時給にすると10円以下です。

の拡充など政治の責任で苦境にある農業経営を

これは各種の補助金を含めた上での金額ですか

支える姿勢は一切見られません、かつての戦時

ら、どれほど農業が厳しく、自立も持続もでき

中の食糧管理法で校庭が芋畑に変わるのを見なないような状況になっているかが分かります。

がら我慢生活を強いられた私たち高齢者にとっ

県内東部のニラ農家の50代の女性は、肥料のて青天のへきれきの法案です、第１次産業を守

高騰は２倍近くになり、自分が食べる御飯を減る農林漁業家や自給率低下を憂う一般国民の声

らし、ニラの肥料を買っていると話しています。

が政治に反映されないのは本当に悔しいですと

そうやって身を削り育てたニラも、自然の影響訴えています。これまでの農政への反省や転換を受け、単価は乱高下するといいます。そもそが全くない、これが共通の農業現場や県民の声

も自然環境に左右される産業だからこそ、国のです。

支援は不可欠です。

政府が提出している今回の法案では、現状でまた、南国市で耕作放棄地化していたハウス

も食料自給率は38％と下がり続けていますが、を借り、ナスを生産する40代の男性は、転職を

それをより下げることになる輸入自由化は進みして新規就農支援を受け、農家として頑張ってます。また、効率化の名で農地はさらに大規模おられますが、周辺農地の荒廃を心配しつつ、－444－

令和６年３月21日
自身も新規就農者支援の補助金が切れたら、継○議長（弘田兼一君）

続できるか分からないと不安を訴えます。

日程第３、常任委員の選任を行います。

国が行うべきことは、農業で食べていける、

現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３

生活が成り立つように、これまでの農政を転換条の規定により本月31日をもって任期が満了すすることです。例えば、農業保護の観点で海外ることとなっておりますので、これより次期常の動きを見ると、欧州諸国と日本の農業所得に

任委員の選任を行います。

占める直接支払いの割合を比較すると、日本はお諮りいたします。次期の常任委員会委員の30％、これに対しスイスは92％、ドイツは77％、選任については、委員会条例第５条の規定によ

フランスは64％、日本の直接支払制度の実態はり、お手元にお配りいたしてあります指名案の極めて貧弱です。

とおり、それぞれ選任することに御異議ありま

世界の国々は、農業保護政策を国家の重要なせんか。

問題と位置づけ、予算も確保しています。日本
においても、人がいなくなり崩れ行く農村をど（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めまう守るのか、本気の改革が問われていると思いす。よって、次期常任委員は、指名案のとおります。よって、国に対し、農業基本法の改定にそれぞれ選任することに決しました。

当たっては、農業や農地の多面的機能の価値を

常任委員指名案

巻末494ページに掲載

見直し、自国の食料は自国で賄う決意で、食料――――  ――――

自給率の向上や農家の生活を守る、所得補償をしっかり行う農政へ、転換を強く求めるもので

議会運営委員の選任す。
以上述べまして、議発第７号に賛成の討論と○議長（弘田兼一君）の選任を行います。

いたします。（拍手）○議長（弘田兼一君）

日程第４、議会運営委員

現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例

以上をもって、討論を終第３条の２の規定により本月31日をもって任期

結いたします。
これより採決に入ります。

が満了することとなっておりますので、これよ

議発第７号「食料・農業・農村基本法の改正

り次期議会運営委員の選任を行います。
お諮りいたします。次期の議会運営委員会委に当たり、国内農業の基盤強化を図ることを求員の選任については、委員会条例第５条の規定

める意見書議案」を採決いたします。

により、お手元にお配りいたしてあります指名

本議案を原案のとおり可決することに賛成の案のとおり選任することに御異議ありませんか。

議員の起立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（弘田兼一君） 起立少数であります。よっ○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のとて、本議案は否決されました。

おり選任することに決しました。
――――  ――――

議会運営委員指名案
掲載

常任委員の選任－445－

巻末495ページに令和６年３月21日――――  ――――

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件

令和６年３月21日○議長（弘田兼一君）

御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（今城誠司君）

今城

弘田

兼一

誠司様

お諮りいたします。

り、閉会中の継続審査の申出がありました。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、継続審査調査の申出書 巻末496ページ

この際日程に追加し、議題とすることに御異議に掲載ありませんか。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○副議長（今城誠司君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

ます。よって、日程に追加し、議題とすること（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）

御異議ないものと認めに決しました。

御異議ないものと認めま

議長辞職の件を議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに

これより、弘田兼一議長の議長辞職の件を採決しました。

決いたします。

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

弘田兼一議長の議長辞職を許可することに賛お諮りいたします。各常任委員長及び議会運成の議員の起立を求めます。

営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉
会中の継続審査に付することに御異議ありませ（賛成者起立）○副議長（今城誠司君）

んか。

全員起立であります。

よって、弘田兼一議長の議長辞職を許可するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（弘田兼一君）とに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（17番弘田兼一君入場）○副議長（今城誠司君）

から申出のとおり、閉会中の継続審査に付する

弘田兼一議員の御挨拶があります。

ことに決しました。

（17番弘田兼一君登壇）（議長弘田兼一君退場、副議長今城誠司君○17番（弘田兼一君）

議長席に着席）高知県議会議長の職を辞するに当たり、一言退任の御挨拶を申し上げます。

――――  ――――

昨年の５月、議員各位の御推挙をいただき、第102代高知県議会議長の職に就任をさせていた

議長辞職の件だきました。

○副議長（今城誠司君）

御報告いたします。

在任中は、公明・公正かつ円滑な議会の運営

弘田兼一議長から議長辞職願が提出されました。その辞職願を書記に朗読させます。

信頼と期待に応えるため、県行政全般にわたる（書記朗読）
辞職を心がけてまいりました。また、県民の皆様のチェック機能の強化と併せて、県勢浮揚に向け願た積極的な政策の提言などに誠心誠意、全力で－446－令和６年３月21日
取り組んできたところでございます。

と表明をされました。

この間、経験豊富な今城副議長には、あらゆ

私ごとで恐縮ですが、私が県職員時代に過疎る面でお力添えをいただきますとともに、同僚対策などに携わる中で、地元室戸市の活気が失

議員各位、さらには濵田知事をはじめとします

われていく状況に危機感を抱き、特効薬がない

執行部の皆様、報道関係の皆様、そして何よりことは承知の上で、地域の声に耳を傾け、諦めも県民の皆様の大変温かい御支援をいただきまない、その思いで微力を尽くしたいという決意した。おかげをもちまして、本日ここに、こうをいたしましたのが議員としての原点でありまして議長の職責を全うすることができました。

した。今現在においても、その思いに何ひとつ

このことに対しまして皆様に厚く御礼を申し上変わりありません。

げますとともに、衷心より感謝を申し上げます。

今後は、この間の貴重な経験を生かし、一議

また、今議会を最後に３月末日をもちまして員として決意を新たに地域活性化、そして県勢

多くの県職員の皆さんが退職されます。長きに浮揚に向け、一意専心に取り組んでまいります。

わたり県庁を支えていただきました皆さん、誠皆様方の一層の御指導、御鞭撻を心よりお願いに御苦労さまでございました。

申し上げまして、退任の御挨拶とさせていただ

さて、この間を振り返りますと、私が議長にきます。

就任した昨年５月には、新型コロナウイルス感

ありがとうございました。（拍手）染症が５類感染症に移行し、社会経済活動の正――――  ――――

常化が進む中で、よさこい祭りをはじめとする
各種イベントが復活するなど、町がにぎわいを議 長 の 選 挙

取り戻してまいりました。
こうした流れを受けて、県経済においても、○副議長（今城誠司君）

お諮りいたします。

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙を

個人消費を中心にコロナ禍からの回復軌道に乗りつつある中、連続テレビ小説らんまんの放送行うことに御異議ありませんか。

や、台湾からのチャーター便就航という絶好の（「異議なし」と言う者あり）

追い風を得て、昨年の県外観光客は過去最高を○副議長（今城誠司君）

御異議ないものと認め記録するなど、本県の観光はコロナ禍前を超えます。よって、日程に追加し、選挙を行うことて大変好調に推移をいたしております。

に決しました。

一方で、県勢浮揚に向けた歩みを確かなもの

これより議長の選挙を行います。

とするためには、様々な課題があることも事実

本選挙は、投票により行います。

です。濵田知事は、実質的な２期目のスタート

議場を閉鎖いたします。

に当たり、人口減少対策を県政の最重要かつ喫（議場閉鎖）

緊の課題であると位置づけました。これを克服○副議長（今城誠司君）するためのマスタープランとして、高知県元気議場における議員の現在数は、37人であります。

な未来創造戦略を策定し、中山間地域再興ビ

お諮りいたします。会議規則第31条第２項のジョンと併せて総合的な施策を展開することで、規定により、立会人に５番土森正一議員及び35

若年人口の減少に歯止めをかけ、おおむね10年

番岡本和也議員を指名いたしたいと存じますが、後には現在の水準まで回復させることを目指す

御異議ありませんか。

－447－令和６年３月21日（「異議なし」と言う者あり）○副議長（今城誠司君）

以上のとおりであります。この選挙の法定得御異議ないものと認め票数は、10票であります。よって、加藤漠議員

ます。よって、立会人に５番土森正一議員及びが高知県議会議長に当選されました。

35番岡本和也議員を指名いたします。御両人は、

ただいま議長に当選されました加藤漠議員が御了承願います。

議場におられますので、本席から、会議規則第書記に投票用紙を配付させます。

32条第２項の規定による告知をいたします。

（投票用紙配付）

加藤漠議長の御挨拶があります。

○副議長（今城誠司君）

投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。

（16番加藤漠君登壇）○16番（加藤漠君）

なお、念のため申し上げます。投票は、単記無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。
このたび、議員の皆様の御推挙をいただき、を記載の上、投票願います。

第103代高知県議会議長に選任いただきました。

投票箱を点検させます。

誠に身に余る光栄であり、衷心より感謝申し上（投票箱点検）げますとともに、その職責の重さに身の引き締○副議長（今城誠司君）

投票箱に異状なしと認めます。

まる思いでございます。
さて、全国的に社会経済活動がコロナ禍から

これより投票を開始いたします。点呼に応じ回復を見せる一方で、人口減少、少子高齢化はて順次投票願います。

我が国における成長の妨げとなる最大の課題で（氏名点呼）

あり、とりわけ高知県では、昨年の出生数が速（各員投票）

報値で過去最少となるなど、その対応は待った○副議長（今城誠司君）

投票漏れはありません

か。――投票漏れなしと認めます。

なしの状況となっています。
こうした中、２期目となる濵田知事は、令和

投票を終了いたします。

６年度において人口減少対策を抜本強化する元議場の閉鎖を解きます。

気な未来創造予算を編成するとともに、多方面（議場開鎖）

にわたる複合的な県政課題に対応するため、県○副議長（今城誠司君）

これより開票を行います。

政の司令塔として新たに総合企画部を設置して、様々な分野における政策の企画立案・調整機能

５番土森正一議員、35番岡本和也議員の立会いを願います。

としております。また、新たな時代の潮流であ（開票点検）

るデジタル化、グリーン化、グローバル化を先○副議長（今城誠司君）

選挙の結果を御報告い

たします。
投

を強化し、全庁一丸となって施策を展開しよう

取りし、各分野の施策を絶えず進化させ、課題を乗り越えていくことで、元気で豊かなあった

票

総

数

有

効

投

票

37票

かい高知県を実現し、次世代に引き継いでいけ37票

るよう全力で挑戦を重ねていくと決意を表明さ

有 効 投 票 中
加

藤

塚

地

佐

れました。
漠

議員

27票

県民の皆様から負託を受けました県議会とい

智

議員

10票

たしましては、県民の声をしっかりとお聞きし、－448－令和６年３月21日
地域の実情と課題の把握に努め、行政へのチェッ

ただいま御報告いたしました副議長辞職の件

ク機能と政策提言力を十分に発揮していくことを、この際日程に追加し、議題とすることに御が求められます。また、幅広い県政課題につい

異議ありませんか。

て、執行部をはじめ関係の皆様との連携を図り（「異議なし」と言う者あり）

ながら解決を目指し、さらなる県勢浮揚に向け、○議長（加藤漠君） 御異議ないものと認めます。

一丸となって取り組んでいくことで、県民の皆

よって、日程に追加し、議題とすることに決し様の期待と信頼に応えてまいりたいと考えてお

ました。

ります。

副議長辞職の件を議題といたします。

議員の皆様の御指導、御鞭撻を賜りながら、

これより、今城誠司副議長の副議長辞職の件

公正かつ円滑な議会運営と県勢発展のため、誠を採決いたします。

心誠意努力してまいりたいと思いますので、何今城誠司副議長の副議長辞職を許可することとぞよろしくお願いを申し上げます。

に賛成の議員の起立を求めます。

結びに、濵田知事をはじめ執行部の皆様、報道関係の皆様、県民の皆様には、一層の御支援、（賛成者起立）○議長（加藤漠君）

全員起立であります。よっ御協力を賜りますよう心からお願いを申し上げて、今城誠司副議長の副議長辞職を許可するこ

まして、就任に当たっての御挨拶とさせていたとに決しました。

だきます。

（９番今城誠司君入場）

誠にありがとうございました。（拍手）○副議長（今城誠司君）○議長（加藤漠君）

それでは、新しい議長

今城誠司議員の御挨拶があります。

と交代いたします。

（９番今城誠司君登壇）（副議長今城誠司君退場、議長加藤漠君議○９番（今城誠司君）

長席に着席）

副議長の職を辞するに当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
昨年の５月に、皆様方の温かい御推挙をいた――――  ――――

だきまして、副議長の職に就任をさせていただ
きました。在任中は経験豊かな弘田議長の下で、副議長辞職の件

県勢の発展のため誠心誠意職務に邁進してまい○議長（加藤漠君）

御報告いたします。

りました。重責を担う議長を、微力ではござい今城誠司副議長から副議長辞職願が提出されました。その辞職願を書記に朗読させます。

したのも、先輩・同僚議員、濵田知事をはじめ（書記朗読）
辞職

執行部の皆様、報道関係の皆様、そして県民の願

皆様方の御支援、御協力のたまものでありまし

今般一身上の都合により、副議長を辞職したいので許可願います

人口減少対策はもとより、県勢浮揚に向け、産

高知県議会副議長○議長（加藤漠君）て、厚く御礼を申し上げます。
この１年間の貴重な経験を糧にいたしまして、

令和６年３月21日

高知県議会議長

ますがお支えをし、本日まで職責を全うできま

加藤

今城

誠司

業の振興、保健・医療・福祉施策の充実、南海

漠様

トラフ地震対策など多岐にわたる県政課題の解お諮りいたします。

決に、引き続き全力を尽くしてまいりたいと思－449－令和６年３月21日
います。

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

今後とも、皆様の一層の御指導、御鞭撻を賜を記載の上、投票願います。

りますよう心からお願いを申し上げまして、簡投票箱を点検させます。

単でございますが、退任に当たっての御挨拶とさせていただきます。

（投票箱点検）○議長（加藤漠君）

ありがとうございました。（拍手）投票箱に異状なしと認めます。
これより投票を開始いたします。点呼に応じ――――  ――――て順次投票願います。
（氏名点呼）

副議長の選挙○議長（加藤漠君）（各員投票）
お諮りいたします。

○議長（加藤漠君）

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙

投票漏れはありませんか。

――投票漏れなしと認めます。

を行うことに御異議ありませんか。

投票を終了いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

議場の閉鎖を解きます。

○議長（加藤漠君） 御異議ないものと認めます。

（議場開鎖）

よって、日程に追加し、選挙を行うことに決し○議長（加藤漠君）

ました。

５番土森正一議員、35番岡本和也議員の立会

これより副議長の選挙を行います。

いを願います。

本選挙は、投票により行います。

（開票点検）

議場を閉鎖いたします。

○議長（加藤漠君）（議場閉鎖）○議長（加藤漠君）

これより開票を行います。

選挙の結果を御報告いたします。
議場における議員の現在数

投は、37人であります。
お諮りいたします。会議規則第31条第２項の

票

総

数

有

効

投

37票
票

37票

有 効 投 票 中規定により、立会人に５番土森正一議員及び35

金

岡

佳

時

議員

27票

番岡本和也議員を指名いたしたいと存じますが、

橋

本

敏

男

議員

10票

御異議ありませんか。

以上のとおりであります。この選挙の法定得（「異議なし」と言う者あり）

票数は、10票であります。よって、金岡佳時議○議長（加藤漠君） 御異議ないものと認めます。

員が高知県議会副議長に当選されました。

よって、立会人に５番土森正一議員及び35番岡ただいま副議長に当選されました金岡佳時議

本和也議員を指名いたします。御両人は、御了員が議場におられますので、本席から、会議規

承願います。

則第32条第２項の規定による告知をいたします。

書記に投票用紙を配付させます。

金岡佳時副議長の御挨拶があります。

（投票用紙配付）○議長（加藤漠君）（10番金岡佳時君登壇）

投票用紙の配付漏れはあり○10番（金岡佳時君）

ませんか。――配付漏れなしと認めます。

お許しをいただきました

ので、一言御挨拶を申し上げます。

なお、念のため申し上げます。投票は、単記－450－

ただいま先輩・同僚議員の皆様より御推挙を令和６年３月21日
賜りまして、副議長の職に就かせていただくこました。

とになりました。誠に身に余る光栄であり、皆在任中は、県勢発展に向け、産業振興や日本様の御芳情に対し心から御礼を申し上げます。

一の健康長寿県づくり、南海トラフ地震対策、

現在、人口減少対策や南海トラフ地震への備え

教育の充実など幅広い県政課題について、執行など、非常に重大な時期を迎えており、その責部や市町村、関係団体などの皆さんと連携をさ

任の重大さを痛感しているところであります。

れ、全力で取り組んでこられました。

私はもとより微力ではございますが、経験、

また、全国の議長会や四国４県の正副議長会

人格、識見ともに優れた加藤議長の下、議長のなどにおかれまして、本県をはじめ全国の地方補佐役といたしまして、これまで培ってきた経が直面している喫緊の課題解決に向けて、国に験を生かし、公正かつ円滑な議会運営に努め、対する積極的な政策提言にも取り組んでこられ県勢のさらなる発展に全力を尽くしてまいる決ました。

意であります。どうか議員の皆様におかれまし

さらには、今年度は、南海トラフ地震の被害ては、今後ともなお一層の変わらぬ御指導、御が予想される関係各県の議長で構成する、南海

鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げま

トラフ地震による超広域災害への備えを強力にす。

進める10県議会議長会議の代表世話人に就任さ結びに、濵田知事をはじめ執行部の皆様、報れました。このことを受けまして、弘田前議長

道関係の皆様にも御支援、御協力を賜りますよのリーダーシップの下、本年１月には、関係各うお願い申し上げまして、就任の御挨拶とさせ県の議長を本県に招いて防災施設などの視察研ていただきます。

修を実施されました。能登半島地震直後というありがとうございました。（拍手）こともありまして、被害の現状を踏まえて意見交換を重ねるなど、大変時宜を得た有意義な取――――  ――――

組となりました。
お二人におかれましては、公正かつ円滑な議

前正副議長に対する謝辞

会の運営を行うことはもちろん、県議会の代表○議長（加藤漠君）

この際、依光美代子議員かとして様々な現場において県民の皆さんの声にら、ただいま辞職されました弘田前議長並びに耳を傾けてこられました。同時に、議会の取組

今城前副議長に対し、議員一同に代わって謝辞についても積極的に発信されるなど、名実ともを述べられます。

に県民の皆さんの期待に応える議会となるよう、

21番依光美代子議員。

御活躍をしていただいたところでございます。

（21番依光美代子君登壇）○21番（依光美代子君）

これらの御功績は、ひとえにお二人の優れた

たくさんの諸先輩方が人格と卓越した見識、そして県勢の浮揚並びにいらっしゃる中、僣越でございますが、お許し

地方自治の発展に向けた、その強い意志とたゆをいただきましたので、議員一同を代表し、辞まぬ努力によるものでございます。私ども議員任されました弘田前議長、今城前副議長に対し一同心から敬意を表しまして、感謝を申し上げまして、一言お礼を申し上げます。

る次第でございます。

お二人は、昨年の５月臨時会におきまして、お二人におかれましては、今後とも御自愛の第102代議長、第107代副議長の要職に選任され上、さらなる県勢浮揚に向け、今後とも御尽力、－451－

令和６年３月21日
御活躍を賜りますよう心からお願いを申し上げ

物価高騰は県民や事業者の方々にまだまだ大きまして、感謝の言葉とさせていただきます。

な影響を及ぼしています。執行部におかれまし

本当に御苦労さまでございました。感謝申しては、引き続き県民や事業者の方々への影響を上げます。ありがとうございました。

注視し、対策を講じていただきますとともに、１月１日に発生した能登半島地震は決して人ご――――  ――――とではない事態であることを認識の上、県民の安全・安心を確保するために必要な対策などに○議長（加藤漠君）

以上をもちまして、今期定

つきましても、迅速かつ的確に進めていただき

例会提出の案件全部を議了いたしました。

ますようお願いを申し上げます。
日一日と暖かくなってまいりまして、桜の便――――  ――――りも聞かれるようになりました。来月早々からは新たな体制での議会活動も始まります。どう閉 会 の 挨 拶
○議長（加藤漠君）

か皆様方におかれましては、一層御自愛の上、閉会に当たりまして、一言県勢発展のためにますます御活躍を賜りますよ

御挨拶を申し上げます。

うお願い申し上げまして、閉会の御挨拶とさせ

今議会には、県勢浮揚に必要な施策を着実にていただきます。

実行しつつ、今後の財政運営を見据えた令和６

これより、県知事の御挨拶があります。

年度一般会計当初予算をはじめ、当面する県政上の重要案件が提出をされました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

議員各位におかれましては、これらの議案に対し終始熱心な御審議をいただき、おかげをも

令和６年２月県議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

ちまして全議案を滞りなく議了し、予定どおり

今議会には、令和６年度一般会計当初予算やの日程をもって無事閉会の運びとなりました。

こうち奨学金返還支援基金条例議案などを提出

議員各位の格別の御協力に対しまして心から感させていただきました。議員各位には熱心な御謝を申し上げます。

審議を賜り、誠にありがとうございました。ままた、知事をはじめ執行部の方々並びに報道関係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして厚くお礼を申し上げます。

た、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。
今議会では、人口減少対策をはじめ、能登半島地震を踏まえた南海トラフ地震対策、１次産

さて、昨年は５月に新型コロナウイルス感染業の振興、道路整備、教育政策などにつきまし症が５類感染症へと移行され、社会経済活動のて、多くの御意見や御提言をいただきました。

正常化に向けた動きも全国的に活発となりまし

御審議の過程でいただきました貴重な御意見、た。本県におきましても、４年ぶりとなるよさ

御提言を十分肝に銘じ、私自身もこれまで以上

こい祭りの通常開催や、連続テレビ小説らんまに気を引き締めて、全力で県政の運営に努めてんの効果などにより、にぎわいが戻ってきたとまいります。

実感しております。

来る令和６年度は、県政運営２期目の実質的一方、県経済は回復へ向け歩み始めたものの、－452－なスタートとなります。人口減少問題を県政の令和６年３月21日
最重要課題として位置づけ、高知の未来を切りりますようよろしくお願いを申し上げます。

開いていく、その新しい一歩を踏み出す年にいまた、弘田議長、今城副議長が退任をされ、たします。

新しく加藤議長、金岡副議長が御就任になりま

人口減少の克服に向けましては、元気な未来した。弘田議長、今城副議長におかれましては、創造戦略を新たに策定し、県庁の持てるあらゆコロナ禍からの回復という県政にとりまして大る政策手段を動員して全力で取り組みます。そ変重要な時期に、優れた見識と卓越した手腕にの鍵となるのは、若年人口の回復です。高知によりまして円滑な議会運営に御尽力をされ、県残りたいという若者の希望をかなえ、また高知

民生活の安定と県勢の浮揚に多大な御貢献をいに帰ってきたいと思わせるような、魅力ある高ただきました。心から敬意を表しますとともに、知県づくりを目指します。

在任中に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に新年度は、いきいきと仕事ができる高知に向対しまして深く感謝を申し上げます。

けて、大阪梅田へのアンテナショップ開設やグ新たに就任されました加藤議長、金岡副議長

ローバル化の取組を通じまして、地産外商を強には心からお喜びを申し上げます。今後とも格化します。同時に、デジタル化やグリーン化を段の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願通じましたイノベーションにより、若者に魅力いを申し上げます。

のある仕事の創出を進めます。さらに、中山間終わりに、議員各位におかれましては、御自地域を含めまして、教育の充実、医療・介護基

愛の上、県勢の発展のため一層のお力添えを賜

盤の整備を進め、いきいきと生活ができる高知

りますよう重ねてお願い申し上げまして、簡単の実現を図ります。

ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさ

男性育休の取得促進などを通じて子育て支援

せていただきます。

策を大幅に強化することも急務であります。こ

誠にありがとうございました。

れと併せて、男は仕事、女は家庭といった固定――――  ――――

的な性別役割分担意識の解消を進め、多様性が尊重され、若者が居心地のよさを感じられる地
域となることを目指してまいります。そのため○議長（加藤漠君）に、新年度は徹底して若い世代の声に耳を傾けまして、若年人口の回復に向けた効果的なプロモーションを展開いたします。
また、このような元気な未来を創造していくための大前提となりますのは、安全・安心な高知の実現です。今回の能登半島地震を受けまして、建物の耐震化、災害に強い道路ネットワー
クの整備などに早急に取り組みます。さらに、実態調査の結果や専門家の知見などを踏まえまして、南海トラフ地震対策行動計画を見直し、対策全般にわたり強化を図ります。
議員各位には、今後とも御指導、御鞭撻を賜－453－

これをもちまして、令和６年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時47分閉会