第332回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（15日間）
６月26日

金

本会議

議案の上程21件（予算１、条例12、その他５、報告３）
提出者の説明
尾﨑知事
委員長報告

27日

土

休

会

28日

日

休

会

29日

月

休

会

議案精査

30日

火

休

会

議案精査

７月１日

水

本会議

２日

木

本会議

質疑並びに一般質問
浜田(英)議員

上田(周)議員

塚地議員

質疑並びに一般質問
上田(貢)議員

橋本議員

久保議員

質疑並びに一般質問
３日

金

本会議

依光議員
委員会付託

４日

土

休

会

５日

日

休

会

６日

月

休

会

委員会審査

７日

火

休

会

委員会審査

８日

水

休

会

委員会審査

９日

木

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程（第19号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決
議案の上程（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第３号―議発第４号）
－1－

討論
米田議員
10日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第５号）
提出者の説明坂本(茂)議員
討論
梶原議員
中根議員
黒岩議員
採決
議案の上程（議発第６号）
討論
吉良議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第332回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月26日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

5

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

5

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

5

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

委員長報告
池脇総務委員長………………………………………………………………………………………… 19

第２日（７月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 23
質疑並びに一般質問
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 23
１

政治姿勢（県勢浮揚にかける思い、３期目に向けた決意）について………………… 23２

選挙制度（統一地方選挙の低調な投票率の原因と投票率向上への取り組み、新任の県議会議員への期待、選挙権年齢引き下げに伴う新有権者数、高校生
への主権者教育と選挙違反を出さないための指導、模擬投票の取り組み、参議院議員選挙の合区案、選挙運動用ポスターの撤去）について……………………… 24－3－

３

まち・ひと・しごと総合戦略（市町村による地方創生コンシェルジュやＲＥ
ＳＡＳの活用、市町村に対する支援と策定作業の進捗、集落活動センターの自立と人材の育成）について……………………………………………………………… 27

４

高知版ＣＣＲＣ（東京圏高齢者の地方移住を促進する提言への所見と課題、構想の検討状況）について………………………………………………………………… 28

５

仮称東部看護学校の設立（県としての支援、地域医療構想との整合性）について…………………………………………………………………………………………… 29

６

奈半利川の清流復活（清水バイパスの整備、水利権更新申請の許可）について……………………………………………………………………………………………… 30

７

四国８の字ネットワークの整備（全国高速道路建設協議会会長としての高速道路建設にかける決意、直轄代行への取り組み及びミッシングリンクの現状と課題、奈半利から安芸間のインターチェンジの位置、高知ジャンクション
から高知南インターチェンジ間の完成目途、高知龍馬空港インターチェンジ
から香南のいちインターチェンジ間の整備、大山道路）について…………………… 31

８

災害に強い地域づくり（災害復旧工事の工法の工夫、頭首工と併設されている魚道の改良復旧）について……………………………………………………………… 32

９

林業振興（森林整備に向けた安定的な財源確保、県東部への小型木質バイオマス発電所設置、路面電車への木質バイオマス発電による電力の活用）について…………………………………………………………………………………………… 32

10

鳥獣対策（くくりわなによる捕獲実績、くくりわなの外商）について……………… 33

11高知県・高知市児童虐待死亡事例検証委員会の報告書（報告書の受けとめと今後の取り組み）について………………………………………………………………… 33

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 34
恒石選挙管理委員長………………………………………………………………………………… 40
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 41
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 42
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 42
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 43
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 44
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 45
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 46
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 47
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 47
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 48
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 48
浜田(英)議員…………………………………………………………………………………………… 49
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 49－4－

１

政治姿勢（安全保障関連法案に係る憲法解釈の変更が認められる際の合理的理由と根拠、安全保障関連２法案の違憲性、自衛隊のリスク、県内市町村議会の動き、地方創生先行型交付金の配分における国の手法、産業振興推進地
域本部設置７ブロックごとの連携協調と施策展開、職業教育を行う高等教育
機関の誘致、大都市からの高齢者移住推進に関する検討協議会の設置、主権者教育としての知事みずからによる中学生を対象にした講義、日本国債の格下げ、臨時財政対策債）について………………………………………………………… 50

２

安定的な財政運営（県税の決算見込み及び平成27年度の県税収入見込みと確
保、税外未収金残高見込みと解消に向けた取り組み、遊休財産の有効活用策）
について……………………………………………………………………………………… 54

３

高齢者保健福祉計画・第６期介護保険事業支援計画（地域包括ケアシステムの構築に向けた地域ケア会議設置促進、生活支援コーディネーターの養成、認知症対策、高齢者を在宅や小規模な地域単位で支える仕組み）について………… 54

４

少子化対策（先行事例を参考にした地域特性を生かした取り組み、学校教育における子供を産み育てることの大切さなどの取り上げ、地域特性を出した
少子化対策）について……………………………………………………………………… 55

５

農業行政（新たな担い手の確保・育成と経営体の強化、農家出身でない女性の新規就農、条件不利地域での小規模就農への支援）について……………………… 56

６

まるごと高知の経営状況（営業展開の課題と営業戦略、多額の県費投入を認識した上のさらなる営業努力）について………………………………………………… 56

７中山間対策（集落活動センターの取り組み状況を踏まえたセンターの拡大、
地域の商店や移動販売への支援強化と関連予算措置）について……………………… 56８

高齢者の就労等の規制緩和について……………………………………………………… 57

９土木行政（県と市町村が管理する道路インフラ、５カ年点検計画、道路イン
フラ老朽化対策に関する予算措置）について…………………………………………… 57

10

教育行政（英語教育の充実強化、望ましい生活習慣の確立、高知の子供を日
本一元気な子供にするための運動・スポーツの充実）について……………………… 58

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 59
中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 63
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 65
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 66
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 69
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 71
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 72
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 73
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 74
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 75－5－中澤産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 76
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 76
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 76
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 77
１

政治姿勢（安全保障関連法案成立により戦争の犠牲者の出る事態、立法事実の不提示、集団的自衛権の行使を限定する仕組み、伊方原発再稼働の審査における基準地震動の設定方式、安全対策、原発に固執し自然エネルギーに消極的な政府・四国電力の姿勢、財政健全化の要因と工夫、将来負担比率改善の評価と今後の方向性、子供の医療費無料化の拡充、第３子の保育料無料化
助成制度の高知市への適用）について…………………………………………………… 77２

教育行政（代替教員の未配置件数、県民・現場教職員・児童生徒の思いの受
けとめ、今後の採用計画、採用候補名簿登録者数の見直し、教職経験尊重の採用審査、臨時教員の処遇改善、小中学校へのエアコン整備状況と推進計画）
について……………………………………………………………………………………… 82

３

地域医療構想（県の病床機能報告と国が示した病床数との差とその受けとめ、国の報告書の受けとめ及び国への提案と行動）について……………………………… 83

４

農地の流動化・集積（規制改革実施計画の受けとめと国への農家・地方の声の発信、県の農地中間管理機構の実績・評価・問題点、将来にわたり農地を守るための取り組み）について…………………………………………………………… 84

５宿毛湾・宿毛湾港の利活用（産業振興上の評価と位置づけ、宿毛市等が防衛大臣に提出した要望書、海上自衛隊の海底調査、要望活動への東京事務所長
同行の位置づけ、豊かな宿毛湾漁業と宿毛湾港の商業港としての発展）について…………………………………………………………………………………………… 85

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 86
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 90
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 93
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 94
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 95
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 95
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 96
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 97

第３日（７月２日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 99
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 99－6－

説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 99
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………100
議事日程……………………………………………………………………………………………………100
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………101
質疑並びに一般質問
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………101
１

高知版ＣＣＲＣ（モデル県となる積極的な行動、導入する場合の型、県民の理解を深める取り組み、構想をリンクさせた高知大学物部キャンパスへの政府系研究機関誘致）について………………………………………………………………101２

食料品の輸出（取り組みや販売戦略、産地への支援）について………………………104３

防災訓練における在日米軍との連携について……………………………………………105

４

エアボート導入について……………………………………………………………………106

５

空き家対策（空き家の現状、財政面の取り組み）について……………………………106

６

土佐が輩出した偉人をテーマにした観光振興（東西軸エリア活性化プランと
高知市の中心市街地活性化基本計画の一本化の検討、高知城歴史博物館の周辺施設を絡めたＰＲ、小学生が偉人・歴史・文学に触れる探訪の仕組みづくり）について…………………………………………………………………………………107

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………109
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………110
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………111
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………112
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………112
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………112
梶総務部長……………………………………………………………………………………………113
田村教育長……………………………………………………………………………………………113
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………114
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………114
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………115
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………115
橋本議員…………………………………………………………………………………………………115
１

債権管理（債権管理適正化指針の策定、税外債権の収入未済額に係る延滞金等の総額、延滞金等の請求等の取り扱いと未収金の処理）について…………………115

２

県職員住宅の有効活用（県職員住宅・教職員住宅・警察職員宿舎の入居率の現状認識と今後の見通し）について………………………………………………………117

３

２・４・５Ｔ系除草剤の問題（土佐清水市埋設箇所の掘削再調査への所見、
林野庁への県内全埋設箇所の再調査の強力な要請）について…………………………118

４

ＬＣＣの誘致について………………………………………………………………………119－7－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………120
梶総務部長……………………………………………………………………………………………121
田村教育長……………………………………………………………………………………………121
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………122
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………123
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………123
橋本議員…………………………………………………………………………………………………124
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………126
梶総務部長……………………………………………………………………………………………127
橋本議員…………………………………………………………………………………………………127
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………127
久保議員…………………………………………………………………………………………………128
１

政治姿勢（県民の生活実感、地方創生のための権限移譲と財源措置、想定される政策提言のテーマや内容、魅力ある雇用の創出、市町村への対応、不可
欠な高知市の活性化）について……………………………………………………………128２

社会資本整備関連（発注者の責務、建設業界との意見交換、端境期対策の実
績と効果、繰越制度の政策的な活用）について…………………………………………130

３

中心商店街の活性化（機能と役割、継続的発展に向けた支援策、まちづくりに資する視点での施設運営）について……………………………………………………131

４

よさこい祭り（総合産業としての成功イメージ、よさこい祭振興会の一般財
団法人化）について…………………………………………………………………………132

５

高知城の国宝化について……………………………………………………………………133

６

牧野植物園（観光施設としてのワンランクアップと戦略、牧野ブランドの開発）について…………………………………………………………………………………134７

英語教育（小学校段階からの教育、小・中・高等学校における評価と今後の重点的な取り組み）について………………………………………………………………135

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………136
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………142
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………144
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………144
田村教育長……………………………………………………………………………………………145
久保議員…………………………………………………………………………………………………147

第４日（７月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………149－8－

欠席議員……………………………………………………………………………………………………149
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………149
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………150
議事日程……………………………………………………………………………………………………150
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………151
質疑並びに一般質問
依光議員…………………………………………………………………………………………………151
１

高知家のスター戦略（込める思いと期待する成果、進路指導への生徒・保護者の希望の反映と職業教育、県外進学大学生のＵターン就職の割合、Ｕター
ン支援の課題、ＣＣＲＣに関連した移住者のやりがいと県内の課題解決のマッ
チングに果たす産学官民連携センターの役割）について………………………………151

２

地域経済分析システム（四国３県への人口流出の現状分析及びプラス・マイ
ナス・ゼロにする目標、詳細な分析のための市町村との人口情報共有と移住
施策への反映、県境市町村における県境をまたいだ連携、産業マップデータの活用）について……………………………………………………………………………154３

物部川の堆積対策（永瀬ダムへの平成26年の土砂流入量推計値及び河床の高さの公表による施策への活用、堆積土砂の処理と場所の選定に関する調査）について………………………………………………………………………………………156

４

南海トラフ地震対策（インシデント・コマンド・システムに基づくアクションカードの導入、臨機応変さが試される訓練方法の導入と交流を深める仕組
みを加えた訓練の実施、知識と人脈を持つ地域のプロフェッショナル人材の育成）について………………………………………………………………………………157

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………159
田村教育長……………………………………………………………………………………………160
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………160
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………161
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………162
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………163
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………164
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………164
梶総務部長……………………………………………………………………………………………165
依光議員…………………………………………………………………………………………………166
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………166
議案の付託…………………………………………………………………………………………………167－9－

第５日（７月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………169
欠席議員……………………………………………………………………………………………………169
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………169
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………170
議事日程……………………………………………………………………………………………………170
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………171
委員長報告
依光危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………171
弘田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………173
坂本(孝)産業振興土木委員長…………………………………………………………………………174
池脇総務委員長…………………………………………………………………………………………176
採決…………………………………………………………………………………………………………178
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号）……………………………………………………179
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………179
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………180
議案の上程、採決（議発第２号

意見書議案）………………………………………………………180

議案の上程、討論、採決（議発第３号―議発第４号

意見書議案）………………………………181

米田議員…………………………………………………………………………………………………181
議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第５号

意見書議案）……………………………183

坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………183
梶原議員…………………………………………………………………………………………………186
中根議員…………………………………………………………………………………………………188
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………190
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………………192

吉良議員…………………………………………………………………………………………………192
継続審査の件………………………………………………………………………………………………194
閉会の挨拶
三石議長…………………………………………………………………………………………………194
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………195

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………197
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………202
議案の提出について………………………………………………………………………………………205－10－

人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………207
議案付託表…………………………………………………………………………………………………208
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………212
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………213

意見書議案の提出について
議発第２号

地方財政の充実・強化を求める意見書議案…………………………………………215

議発第３号

国民主権・国家主権を侵害するＴＰＰ交渉からの即時撤退を求める意見
書議案……………………………………………………………………………………218

議発第４号

ＴＰＰ交渉における国会決議の遵守を求める意見書議案…………………………221

議発第５号「安全保障法制関連二法案」の撤回を求める意見書議案…………………………224

議発第６号

言論弾圧を許さず、厳正な対応を求める意見書議案………………………………227

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………229
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………231
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………233

－11－

招

集

告

示

高知県告示第362号
高知県議会定例会を、平成27年６月26日に高知県議会議事堂に招集する。
平成27年６月19日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

９番

川

井

喜久博

君

10番

坂

本

孝

幸

君

11番

西

内

健

君

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

豪

敏

平成27年６月26日

第332回高知県議会定例会会議録
平成27年６月26日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

35番

吉

良

２番

今

城

誠

司

君

36番

米

田

３番

久

保

博

道

君

37番

塚

地

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

９番

川

井

喜久博

君

10番

坂

本

孝

幸

君

知

11番

西

内

健

君

副

12番

弘

田

兼

一

君

総

13番

明

神

健

夫

君

危機管理部長

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

16番

桑

名

龍

17番

武

石

18番

三

19番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

吾

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

石

文

隆

君

浜

田

英

宏

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

20番

土

森

正

典

君

商工労働部長

原

田

悟

君

21番

西

森

雅

和

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

22番

黒

岩

正

好

君

農業振興部長

味

元

毅

君

23番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

24番

石

井

孝

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

25番

大

野

辰

哉

君

土

長

奥

谷

正

君

26番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

27番

前

田

強

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

28番

高

橋

徹

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

29番

上

田

周

五

君

教

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

岡

内

紀

雄

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 長
職 務 代 理 者
人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

－3－

知
務

部

木

部

育

長

博

平成27年６月26日
警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

に関する条例の一部を改正する条例

代表監査委員

田

中

克

典

君

議案

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

第 ９ 号

の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 10 号務正する条例議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

業の人員、設備及び運営等に関する

主

溝

渕

夕

騎

君

基準等を定める条例の一部を改正す

事局

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例の一部を改

事務局職員出席者
事

半島振興対策実施地域における県税課

事

第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県指定介護予防サービス等の事る条例議案
第 13 号――――  ――――

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を

議

事

日

改正する条例議案

程（第１号）
第 14 号

平成27年６月26日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件議案
第 15 号

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県立高知城歴史博物館の設置及る議案
第 16 号高知県個人情報保護条例の一部を改

第 17 号

建築主体工事請負契約の締結に関す

高知県個人情報保護条例及び高知県る議案
第 18 号

高知県公立大学法人に係る中期目標の一部変更に関する議案正する条例議案
地方自治法第203条の２に規定する者

報第１号

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告の報酬及び費用弁償に関する条例の第 ６ 号

高知県立室戸広域公園屋内運動施設

正する条例議案

住民基本台帳法施行条例の一部を改

第 ５ 号

保健衛生総合庁舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

び管理に関する条例議案

第 ４ 号

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す

第３

第 ３ 号

高知県が当事者である和解に関する

一部を改正する条例議案

報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

職員の再任用に関する条例等の一部

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告を改正する条例議案
第 ７ 号

高知県税条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
第 ８ 号

過疎地域等における県税の課税免除－4－

午前10時開会

開議平成27年６月26日○議長（三石文隆君）

ただいまから平成27年６――――  ――――

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

会議録署名議員の指名○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

――――  ――――

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い御報告いたします。

人事委員長秋元厚志君から、所用のため本日いたします。

の会議を欠席し、人事委員岡内紀雄君を職務代

１番

上

田

貢太郎

君

理者として出席させたい旨の届け出がありまし

14番

依

光

晃一郎

君

た。

25番

大

野

辰

君

哉

次に、各常任委員長及び議会運営委員長から――――  ――――

閉会中における委員会の審査並びに調査の経過報告があり、その写しをお手元にお配りいたし会 期 の 決 定てありますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につき○議長（三石文隆君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りお諮りいたします。今期定例会の会期を、本いたしてありますので御了承願います。

日から７月10日までの15日間といたしたいと存次に、知事から地方自治法第180条第２項の規

じますが、御異議ありませんか。

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ（「異議なし」と言う者あり）の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法施行令第146条第２○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同す。よって、今期定例会の会期は、本日から７

令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰

月10日までの15日間と決しました。

越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項の――――  ――――

規定に基づく予算繰越計算書の報告があり、また、地方自治法第243条の３第２項の規定に基づ
き法人の経営状況を説明する書類が提出されま議案の上程、提出者の説明したので、お手元にお配りいたしてあります。

○議長（三石文隆君）

次に、去る５月26日愛媛県で開催されました
四国４県議会正副議長会議におきまして議決されました事項をお手元にお配りいたしてありま御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書

巻末205ページに掲載

日程第３、第１号「平成27年度高知県一般会

すので、御了承願います。
委員会報告書、意見書に関する結果に計補正予算」から第18号「高知県公立大学法人

ついてに係る中期目標の一部変更に関する議案」までそれぞれ巻末197、202ページ

及び報第１号「平成27年度高知県病院事業会計

に掲載
－5－

平成27年６月26日
補正予算の専決処分報告」から報第３号「損害に広がってまいりました。また、南海トラフ地

賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上21

震対策に関しては、避難路・避難場所の整備な件を一括議題といたします。

ど津波避難対策が一定進展するとともに、道路

ただいま議題となりました議案に対する提出

啓開計画の策定や災害時の医療救護体制の強化

者の説明を求めます。

など応急期初期の対策もスタートしています。

県知事尾﨑正直君。

しかしながら、取り組みが前に進んだがゆえに、新たな課題にも直面していると感じており（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出ます。経済の活性化については、地産外商は一席をいただき、平成27年６月県議会定例会が開定進展したものの、その成果を新たな設備投資

かれますことを厚く御礼申し上げます。

や雇用の創出に力強くつなげていくためには、○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立担い手の不足という新たな壁を克服することがちまして、当面する県政の主要な課題について必要であります。また、南海トラフ地震対策に御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

ついても、命を守る対策の一層の徹底を図る必様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお要があるとともに、命をつなぐ対策をより深くります。

掘り下げ、かつ具体化していく必要もあります。

私は、知事就任以来、本県が直面する大きな

このように、県勢浮揚を力強く果たしていくた

２つの課題を真正面から受けとめ、全力で挑戦

めには、県政において、より一層の努力が求めを続けてまいりました。１つ目の課題は、全国られる状況だと考えております。

に先行した人口減少による経済の縮みが、若者

今後、これらの課題を克服するために、私との県外流出と特に中山間地域の衰退を招き、さしては２つの基本方向を堅持していく必要があ

らに経済が縮むことで県民の皆様の暮らしが一ると考えております。１つ目は、対話と実行を層厳しくなるという、人口減少による負のスパ

基本として、県政に県民の皆様の声を反映させイラルをいかにして克服するかということであながら、官民協働、市町村政との連携協調をさります。２つ目の課題は、東日本大震災を契機

らに推し進めていく姿勢であります。そして２に改めてその対策の重要性が明らかとなった南

つ目は、人口減少による負のスパイラルといっ

海トラフ地震にいかに立ち向かっていくかといた構造的な課題を解決するために、県庁全体でうことであります。

課題に真正面から取り組み、施策間連携を徹底

こうした課題に対しまして、これまで経済のして総合力を発揮させることであります。

活性化や南海トラフ地震対策を初めとする５つ第１の点に関しては、私はこれまでこの対話の基本政策と、中山間対策の充実強化や少子化と実行を県政運営の基本姿勢として、県民の皆対策の抜本強化と女性の活躍の場の拡大といっ様との対話を通じて地域地域の実情を学ばせてた横断的な２つの政策に積極的に取り組んできいただき、必要と考えられる施策を官民協働やたところです。その結果、人口減少による負の市町村政との連携協調により、スピード感を持っスパイラルの克服という課題に関しては、例えて実行するという姿勢を貫いてまいりました。

ば産業振興計画の取り組みによって地産外商が産業振興計画や日本一の健康長寿県構想などの進むとともに、あったかふれあいセンターに代取り組みが本格的な実行段階に入ってきた平成

表される高知型福祉のネットワークも県内各地

24年度からは、実行段階に入ったからこそ対話－6－平成27年６月26日と実行の姿勢がなお一層重要になっているとの実現を目指し､｢地産外商により安定した雇用を考えのもと、地域の皆様の取り組みや率直な御創出する｣､｢新しい人の流れをつくる｣､｢若い世意見を市町村ごとに１日かけてじっくりとお伺

代の結婚・妊娠・出産・子育ての希望をかなえいする対話と実行行脚を行い、今月全ての市町

る、女性の活躍の場を拡大する｣､｢コンパクトな村、283地域での行脚を終えたところであります。

中心部と小さな拠点との連携により人々のくら地域で多くの方々や関係市町村の皆様にお世話しを守る」という４つの基本目標を設定しておになり、県勢浮揚に向けたお知恵とお力を賜りります。市町村とも連携協調しながら、この総ましたことに、改めて厚く御礼申し上げます。

合的な施策体系のもと、人口減少による負のス

行脚の３年余りを振り返りますと、現場を見パイラルの克服に向け、全力で取り組んでまいさせていただきつつ、さまざまな体験や延べ1,600

ります。

人を超える方々との意見交換をさせていただいまた、南海トラフ地震対策についても、命をて、百聞と一見をともに得ることができ、非常守る対策、命をつなぐ対策を進めるとともに、に有意義であったと考えております。例えば、県民の皆様の安全・安心の確保と県経済の活性

海の近くにある保育所の津波避難訓練に参加し、化を同時に実現していくため、防災関連産業の園児たちと一緒に裏山の高台までの山道を駆け振興を図るなど総合的に取り組んでまいります。

上がり、その道が極めて急峻であることを体感

国におきましては、現在まち・ひと・しごと

して、子供たちの命を守るためには高台移転が創生基本方針2015の策定に向けた議論が進めら急務であることを実感いたしました。また、中れております。引き続き、国の施策が本県の県山間地域にあるお茶の産地では、後継者が不在

勢浮揚に向けた施策の大きな後押しとなりますとなった地区全体の茶園を維持管理し、産地をよう、国の動向を注視しながら機を捉えて積極守ろうと奮闘している一人の若者の姿に感動を的に政策提言を行い、新型交付金や各種の施策

覚えるとともに、改めて中山間地域における担などに本県の意見を反映させていきたいと考え

い手確保の必要性を痛感いたしました。

ております。

対話と実行行脚を通じて必要性を学んだ事柄

今議会では、５つの基本政策の着実な推進なについては、県の施策にできるだけ反映するべ

どのため、総額２億9,000万円余りの歳入歳出予

く努めてまいりましたが、地域にはまだまだ多算の補正及び総額４億円余りの債務負担行為のくの課題が残されているのも事実であります。

追加を含む一般会計補正予算案を提出しており今後とも対話と実行の基本姿勢のもと、県民のます。

皆様のお知恵を賜りながら努力を重ねてまいる

第１に、経済の活性化に関しては、本年４月に基礎課程及び短期課程を開講した林業学校に所存であります。
第２の点に関しては、去る３月26日、全国のつきまして、専攻課程開講に向けた施設整備に

都道府県に先駆け、５つの基本政策と横断的な着手するほか、紙産業技術センターにセルロー

２つの政策を総合的に組み合わせる形で高知県

スナノファイバー製造用設備を整備し、県内企

まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定いたし業と一体となって紙産業の振興を図ってまいりました。この総合戦略では、本県の目指すべきます。

姿として､｢地産外商が進み、地域地域で若者が第２に、南海トラフ地震対策の抜本強化、加誇りと志を持って働ける高知県」を掲げ、その速化に関しては、命を守る対策の新たな展開と－7－平成27年６月26日
しまして、地震火災対策を進めてまいります。

このため本年度からは、これまで取り組んで第３に、日本一の健康長寿県づくりに関して

きた移住促進や人財誘致の取り組みと連動させは、あったかふれあいセンターを活用した認知ながら、事業の後継者や中核人材の確保の取り症カフェの設置などを支援してまいります。

組みを本格化させるとともに、第１次産業の担

第４に、教育の充実と子育て支援に関しては、

い手確保対策も強化したところであります。さ経済的に修学が困難な専修学校の生徒の授業料らに、今後地域で不足する担い手を地域が育て負担の軽減などについて、支援を充実してまいる取り組みを県が支援するなど、もう一歩踏みります。

込んだ担い手確保対策も検討してまいりたいと

第５に、中山間対策の推進に関しては、大川

考えております。

村の集落活動センター及び村営住宅の超高速ブ

こうした新たな課題に迅速かつ的確に対応しロードバンド環境の整備を支援してまいります。

ながら、今後も地産と外商の取り組みをさらに

このほか、再生可能エネルギーの地産地消の強化し、その成果を拡大再生産につなげること

仕組みづくりに向けた調査研究を行い、再生可で経済の好循環の流れを生み出すよう努めると能エネルギーのさらなる導入を進めてまいりま

ともに、産学官民連携センターによるさまざます。

なイノベーションの創出や第１次産業などを核続きまして、平成27年度の県政運営の現状にとした産業集積化など、より大きな雇用を生み関し、まず経済の活性化について、これまでの出す、より骨太な取り組みにも挑戦してまいり

取り組みと今後の方針について御説明申し上げます。
次に、産業振興計画の各分野の取り組みに関ます。
これまで産業振興計画の取り組みを通じ、本県経済の根本的な課題に真正面から向き合い、し、まず地産の取り組みについて御説明申し上げます。

全力で挑戦を続けてきた結果、第２期計画の各

第１次産業のステージアップの取り組みにつ分野で掲げた４年後の数値目標をおおむね達成

きまして、まず農業分野では、これまで天敵導できる見込みであり、また４月の有効求人倍率入などのＩＰＭ技術や、オランダから学んだ環は過去最高の0.92倍となるなど、経済全体とし境制御などの先進技術を本県の実情に即して確ても明るい兆しが見え始めてまいりました。

立するとともに、昨年４月には四万十町に新規

しかしながら、さまざまな取り組みが前に進

就農者の育成と先進技術の普及拠点となる農業んだ一方で、また新たな課題も見え始めてまい担い手育成センターを開設したほか、隣接地でりました。特に、これまで全力で進めてまいり

は4.3ヘクタールの次世代型施設園芸団地を来ました一連の取り組みにより、各産業分野で新年８月の栽培開始に向けて整備しているところ

しい仕事が生み出されてきた結果、新たな担いであります。

手の不足という問題がむしろ深刻化してきてい引き続き、高品質、高収量の生産によって若るものと考えております。この担い手不足とい者が夢と希望を持てる農業の実現を目指していう問題は、今後各産業分野で拡大再生産を図り、くためには、生産増、所得向上、担い手増とい一層の雇用の拡大を図っていくためにも、何とう好循環をより確かなものにしていくことが課

しても乗り越えなければならない喫緊の課題だ

題であると考えております。そのため、先進技と認識しております。

術を導入した次世代型こうち新施設園芸システ－8－

平成27年６月26日
ムの県内全域への普及に努めるとともに、生産れまでの取り組みにより、外商支援による成約条件が不利な中山間地域の農業を守るため、集額が平成24年度は２億5,000万円であったもの

落営農や複合経営拠点の推進に取り組んでまいが、昨年度は27億1,000万円となるとともに、本ります。

年３月に公表された製造品出荷額等は5,000億

林業分野では、本県の豊富な森林資源を余すことなくダイナミックに活用する川上から川下

円台を回復するなど、一定の成果があらわれてきております。

までの一体的な取り組みを進めてきたことによ

他方、後継者が決まっていない企業の割合がり、大型製材工場が稼働を始めたほか、本年か５割を超えるなど、後継者不足は深刻さを増し

らは県内２カ所で木質バイオマス発電施設が操てきております。このような課題に対応して、業を開始するなど、原木需要を拡大する仕組み

事業承継・人材確保センターを設立したところが整いつつあります。こうした取り組みの結果、であり、今後、同センターの取り組みの充実に

昨年の原木生産量は61万立方メートルとなり、向けて努力を重ねてまいる所存であります。

平成22年の40万4,000立方メートルから飛躍的

また、産業全体を牽引する、より力強い流れに伸びてまいりました。今後は、さらなる原木をつくり出していくためには、さらなるものづ増産という課題を克服するため、生産性の向上

くり企業の体質強化や産業の集積を図っていくと担い手の育成を図るとともに、ＣＬＴの推進必要があります。このため、その取り組みの一による一層の需要拡大や低コストな流通体制のつとして、他県に比べて製造品出荷割合の高い確立などに取り組んでまいります。

紙産業の振興のための施策の充実を図ることと水産業分野では、これまでカツオなどの県内いたしました。高品質の不織布や高機能紙など、への水揚げの促進や養殖業の振興に加えて、都独自の技術によりニッチ分野の市場を確保して市圏での外商に取り組んできた結果、新たなカいる本県の紙産業について、その技術力を生か

ツオの活餌供給体制が動き始めるとともに、カ

した新たな試みとして、本年度は高付加価値製

ンパチやクロマグロの人工種苗の生産技術の開品の開発が期待されるセルロースナノファイ発が進んだほか、高知家の魚応援の店について

バー分野での取り組みを強化したいと考えておは、５月末時点で379の都市圏の飲食店に御登録ります。その一環としまして、製造用設備を紙いただくなどの成果が見えてきております。今産業技術センターに整備し、企業の製造技術の後は、こうした今までの取り組みを土台として、確立や製品開発に向けて、愛媛県や兵庫県と連

人工種苗の技術開発による新たな中間育成ビジ

携し、研究を行ってまいります。

ネスの創出につなげてまいりますほか、少量多

本年４月、産学官民連携を推進し、県内外の品種である本県水産物の特性を生かして、都会英知を取り込みながら、新たな事業展開に挑戦の飲食店と本県の水産業に携わる事業者の皆様する皆様を後押しする高知県産学官民連携センとのパイプの拡大に努めるなどしてまいります。

ターココプラを永国寺キャンパスに開設いたし

ものづくりの振興については、設備投資を支ました。新たな技術開発に向けて相談できる大援するなど基盤整備を進めるとともに、昨年度学の研究者を紹介してほしいといった技術分野

ものづくり地産地消・外商センターを設置し、に関することや、自社のノウハウや技術を応用

企業のものづくり力や商品力を高めていく質のして新たな分野への事業展開に挑戦していこう

高いサポートを行うなどしてまいりました。ことするものなど、これまでに28件の相談が寄せ－9－平成27年６月26日
られており、大学などと企業や県民の皆様が新を生かし、地産外商公社の活動範囲を首都圏かたに出会い、新たなことを起こそうとする仕組

ら関西、中部、中国、四国、九州にまで広げま

みが動き出しています。

した。こうした取り組みを通じて成果の上積み

また、これまで５つの大学などの研究内容やシーズの紹介、企業トップによる講演会を合わを図ってまいりますとともに、外商に参画する事業者の裾野を一層拡大してまいります。

せて７回開催するとともに、県外のシンクタン

また、地産外商の取り組みの成果を海外に拡

クや金融機関とともに行う２つの連続講座もス

大していくことも大きな課題です。輸出振興にタートしたところであります。さらに、県外の係る食品分野の本年の目標額を３億円に上方修大学の出張セミナーや、四国から参加者が集ま正するとともに、本年度から機械分野の輸出振るコーディネーター研修を国の外郭団体と共催

興にも本格的に取り組んでまいりますため、２で行うなど、全国区の取り組みもココプラに集名増員して５名体制とした貿易促進コーディ

まってくるようになり、県内外から知が集まる

ネーターを活用して、海外の見本市や商談会へ

プラットフォームとして成長する手応えも感じの出展の支援をさらに強化してまいります。
さらに、物流コストの克服といった課題も残ております。
こうした、産学官民のさまざまな立場の方が交わることで生み出されてくるアイデアを新たされており、今後県としての取り組みを検討してまいります。

な事業展開に結びつけ、しっかりとサポートし

このほか、既に1,000人を超える方々にスターていくココプラビジネスチャレンジサポートのとして登録いただいた高知家プロモーションの仕組みも整えたところであります。引き続きセ

取り組みを生かして、県民運動として外商の取

ンターの取り組みを充実させ、産学官民が連携り組みを盛り上げていきたいと考えております。

したさまざまなイノベーションの創出に向け取

また、アンテナショップまるごと高知につきまり組んでまいります。

しては、物販及び飲食の売上額が伸びる一方で次に、外商の取り組みについて御説明申し上

来客者数は減少しております。本年８月に開設
から５周年を迎えますことから、記念イベント

げます。
国内での外商活動につきましては、地産外商の開催やプレミアムつき商品券の発行などによ公社の外商部門やプロモーション部門の体制のり、魅力ある店づくりに取り組んでまいります。

充実を図りながら、県内事業者の方々の地産外

次に、観光振興につきましては、これまで、商活動を全力で支援してまいりました結果、昨観光商品をつくる、その観光商品を効果的にＰ

年度に公社が仲介、あっせんした成約件数は4,393

Ｒして県外に向けて売る、本県を訪れる観光客

件と、平成21年度の178件と比較して約25倍となの皆様に御満足いただけるようもてなすといっり、成約金額も大きく伸びてまいりました。こた一連のサイクルを意識して取り組みを進めてのように、地産外商の取り組みは５年前と比較

まいりました。その結果、本県への入り込み客

して飛躍的に伸びてまいりましたが、まだまだ数は昨年まで２年連続で400万人を超え、400万克服すべき多くの課題が残されております。

人観光が定着しつつあるところです。

１つ目は、この地産外商の取り組みを全国区

また、一昨年の観光総消費額は、これまでのに拡大していくという課題であります。このた

最高額となる1,102億円となりましたほか、龍馬

め本年度、これまで培ってきたノウハウと経験

パスポートの利用者数が今月17日に10万人を突－10－

平成27年６月26日
破いたしました。加えて、外国人の延べ宿泊者

これまでも、緑の雇用を初めとする林業に携数が、国の統計によりますと、昨年は３万人泊わる人材の就業前後の研修を、国の支援制度を余りであったものが、本年１月からの３カ月間活用して実施してまいりました。しかしながら、で既に１万1,000人泊を超えており、さらに外国

今後、将来の本県林業を担う優秀な人材を安定

クルーズ客船寄港の打診も増加しているところして確保していくためには、こうした研修制度であります。

を有効に活用することと並んで、林業について

しかしながら、次の目標である435万人観光の達成のためには、地域ならではの資源を多様な

専門的な知識と技術を習得できる人材育成の場が必要であります。

ニーズに応えられる商品として磨き上げる力や、

このため、本年４月、林業学校を開校し、ま磨き上げた商品を組み合わせて周遊プランとしず林業の実践的な技術や知識を学んでいただくて売り出していく力などをさらに強化していく

基礎課程と、林業関係者のスキルアップを図る

必要があると考えております。また、外国人旅短期課程を先行して開講いたしました。現在、行者のさらなる増加のためには、海外における高度で専門的な能力を持った人材を養成する専

本県の認知度の飛躍的な向上や受け入れ体制の攻課程につきましても、カリキュラムや講師の充実も必要であると考えております。

選定など開講に向けた準備を行っており、あわこのため本年度は、まず地域が一体となった
戦略的な観光地づくりに向けまして、広域観光

せて今後必要な施設の整備に着手したいと考えております。

推進組織の機能強化や地域における魅力ある観

次に、企業の事業承継と人材確保につきまし

光商品を継続して造成できる人材育成などを支ては、本年４月に事業承継・人材確保センター

援してまいります。

を開設し、事業の継続や拡大再生産のために必

また、今月12日、四国遍路を核とした四国広要な人材の確保などについて支援をスタートさ域観光周遊ルートが、国土交通大臣から外国人せており、既に事業者の皆様などから48件の相旅行者向け広域観光周遊ルートとして認定を受談を受けているところです。特に、事業承継にけました。国際観光の抜本強化に向けまして、

つきましては、早い段階からの経営譲渡の検討

今回の認定を追い風としつつ、観光コンベンショと準備が必要であることから、事業承継への理ン協会に新たに配置した国際観光推進コーディ

解を深めていただくためのセミナーや個別相談

ネーターの経験や人脈を生かして、戦略的なセー会などを県内各地で実施することにより、後継

ルス活動や海外へのプロモーションを強化する

者不在などの課題を抱えている事業者の掘り起とともに、Ｗｉ－Ｆｉ環境の整備や消費税免税

こしにも取り組んでまいります。

店の開設を支援するなど、本年度からの２年間

移住促進の取り組みにつきましては、移住をで重点的に外国人観光客の受け入れ体制の整備

希望される方に対して、高知家プロモーションを図ってまいります。

の取り組みや移住・交流コンシェルジュによる

次に、地産外商の成果を拡大再生産へとつな相談対応、高知の暮らしを体験するお試し滞在

げる担い手確保対策などにつきまして、本年度の取り組みなど、高知を知っていただく段階かの新たな取り組みについて御説明申し上げます。

ら最終的に安心して住み続けてもらうまで、そまずは、林業分野の担い手対策についてであれぞれの段階に応じた対応を行ってまいりました。その結果、県外から本県への移住者は、平

ります。
－11－

平成27年６月26日
成23年度の120組241人から、平成25年度は270組例が発生するリスクも高まることが考えられ、468人、昨年度は403組652人と大幅に増加してお定住に向けたサポートを強化することが重要とり、取り組みの成果があらわれ始めております。

なってまいります。

今後、さらに大きな成果を生み出すためには、この問題については、まずはミスマッチを防

２つの課題に対応する必要があると考えており止することが重要であり、このため相談体制のます。

充実を図るとともに、大都市圏との生活環境の１つ目は、今後厳しくなる地域間競争への対変化が比較的少ない高知市でのお試し滞在など、応であります。この点については、他県にはなあらかじめ本県での生活を体験していただく機い高知の強みを訴求していくことや、施策間の会をふやすことなどにより、思いと現実との連携をしっかりと図ることが重要であると考えギャップの解消に努めてまいります。さらに、ており、本県の最大の強みである人の魅力を前

移住後のフォローアップとして、移住者同士や面に押し出しながら、具体的行動を誘発する高移住者と地域住民とのつながりを持っていただ

知家プロモーションの新たな展開を移住促進策

く交流会の開催などの対策を講じてまいります。
さらに、これら２つの課題に共通することとにも最大限生かしてまいります。
高知家スターの皆様一人一人からの実感がこして、移住者の方と受け入れる地域の双方が幸もったメッセージの発信によって、その価値観せを実感できる高知家を目指して、さらなる施や暮らしぶりに共感を覚え、新たに本県への移策が考えられないか、引き続き検討を重ねてま住に関心を持つ都市部の方がふえるのではない

いりたいと考えております。

かと期待しております。さらに、こうした関心

次に、南海トラフ地震対策について、これまを持っていただいた方々に、移住・交流コンシェ

での取り組みと今後の方針について御説明申し

ルジュが移住に関する情報提供を行い、市町村上げます。

の移住専門相談員や地域移住サポーターなどに南海トラフ地震対策については、東日本大震

つなげるといった、他県に先んじて構築してき災を教訓としつつ、地震による死者数を限りなた手厚い受け入れ体制によって、移住に結びつ

くゼロに近づけていくため、地震による揺れやけてまいります。

津波から命を守る対策を最優先としつつ、あわさらに、福祉や農業など各分野が求める担い手を確保するための施策と移住促進策とを組みせて助かった命をつなぐ対策にも本格的に取り組んでいるところであります。

合わせ、移住者に担っていただく仕事や役割な

その結果、命を守る対策に関しては、避難路・どを明確にして、いわゆる志移住を進めること

避難場所は計画総数1,445カ所に対して1,361カ

や、移住促進につながるプロジェクトに積極的所が、津波避難タワーは計画総数115カ所に対しに取り組むこととしております。

て103カ所が本年度末までに完成する見込みとな

２つ目は、移住後に生じるさまざまなミスマッ

るなど、一定のめどが立ってまいりました。まチへの対応であります。市町村や民間の移住支

た、命をつなぐ対策に関しては、避難所の確保

援団体に対して昨年度行った調査では、仕事やや県内８カ所の総合防災拠点の整備を進めると地域になじめなかったという理由により、移住

ともに、災害時医療救護計画の改定や道路啓開後に転出された事例が11ありました。今後、移計画の策定などを行ったところです。

住者の数がふえてくればくるほど、こうした事－12－

しかしながら、命を守る対策については、地平成27年６月26日
域の津波避難計画の実効性や避難の安全性の検このため、今月18日、地震火災対策指針を公証のほか、土砂災害や地震火災への対応など、表し、その中で地震火災対策を重点的に推進す

まだまだ多くの対策が必要であります。また、る地区として11市町19地区を位置づけたところ命をつなぐ対策についても、引き続き避難所のであります。この指針では、次の３つの視点か確保を進めるとともに、災害時の医療救護や道ら、県及び市町村はもとより、住民や事業者の路啓開における体制整備など、策定した計画に方々が事前に取り組むべき具体的な対策と取り基づき、より具体的な対策を講じていく必要が組みの進め方をお示ししております。１つ目は、あると考えております。このため、市町村や関それぞれの家庭から火を出さないための出火防係機関の皆様としっかりと連携しながら、命を止、２つ目は、出火しても、家庭で行う初期消守る対策や命をつなぐ対策をさらに加速させて火や地域の方々の消火により火災の拡大を防ぐ

まいります。

延焼防止、３つ目は、火災が拡大し、大規模な

次に、個別対策の方向性についてそれぞれ御火災となった場合でも住民の方々の命を守る安全な避難であります。

説明申し上げます。
命を守る対策につきましては、本年度はこれ

これらの対策を進めるに当たっては、まずはまで最優先に取り組んできた津波避難対策につ重点的に推進する地区の方々に地震火災のこといて、その総仕上げに取り組むこととしておりを正しく理解していただくことが重要でありまます。引き続き津波避難空間を確保してまいりす。このため、県と市町村が協力して説明会をますとともに、沿岸の19市町村で策定されてい行うほか、地区の全戸に地震火災の特徴や具体る津波避難計画について、自主防災組織の方々的な取り組みを盛り込んだリーフレットを配布とともに現地点検や避難訓練を行い、より実効いたします。また、今後各市町村において、指性のあるものとなるよう取り組んでまいります。

針に基づき具体的な対策を盛り込んだ地震火災

また、本年度から抜本的に強化している山津計画の策定を進めることとなっており、県とし波に備えた土砂災害対策に関しては、砂防事業

ましても円滑な策定に向けた支援を行うとともなどのハード対策と土砂災害警戒区域の指定、に、計画が策定されたところには、一定の揺れ避難訓練や防災学習会などのソフト対策を一体を感知して自動的に通電を遮断する簡易型感震的に進めてまいります。

ブレーカーの配布を支援することとしておりま

地震火災対策につきましては、昨年４月に地す。地震火災対策は重要であり、これらの取り

震火災対策検討会を立ち上げ、県の内部で検討組みを全力で進めつつ、新たな支援策を検討しを進めてまいりましたが、今般いよいよ各地域てまいります。

において具体的な対策を実施する段階に至った

助かった命をつなぐ応急期の対策につきまし

ところであります。地震発生時に、木造住宅がては、最大クラスの地震が発生した場合、発災密集する市街地などで同時多発的に火災が発生

直後には県全体で、いまだに約11万4,000人分のいたしますと、地震の揺れによる家屋の倒壊な

避難所が不足するおそれがあります。このため、どによって道路が塞がり消火活動が大きくおく

市町村と連携して避難所の確保に取り組むととれることや、断水により消火用水が不足するこ

もに、要配慮者の受け入れ体制の考え方などをとなどにより、大規模な延焼火災につながるこ

盛り込んだ避難所運営マニュアル作成の手引きとが懸念されます。

を策定しました。本年度は、この手引を活用し、－13－平成27年６月26日
まず５つの地域本部ごとに条件の異なるモデル

また、命の道として、南海トラフ地震対策を

避難所を２カ所ずつ選定し、市町村とともに、進める上でも非常に重要な課題となっている８

それぞれの避難所における具体的な運営マニュの字ネットワークの整備については、４年前とアルの作成を支援してまいります。

比べて県内の整備率が42％から52％へと上昇し、道路啓開につきましては、本年２月、啓開の供用延長は109キロメートルから134キロメート

優先度が高いルートについて啓開日数を算出し、ルに延伸するなどの成果があらわれております。

高知県道路啓開計画の暫定版としてお示ししま

しかしながら、整備率はまだまだ立ちおくれてした。その中で、啓開に長期の日数を要するルーいる状況であり、引き続き国に対して四国８のトの存在が明らかになりましたため、啓開日数

字ネットワークを初めとするインフラ整備の重の短縮に向け、橋梁の耐震化やのり面の崩壊防要性を提言するなど、取り組みを加速してまい止などの道路整備による対策のほか、ヘリコプ

ります。

ターや船舶の活用を検討するなど、原因に応じた具体的な対策に取り組んでいるところであり次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

ます。本年度は、まだ残っている945のルートの県民が健やかで心豊かに、支え合いながら生啓開日数を算定するとともに、速やかに啓開活

き生きと暮らせる県づくりを目指し、乳児や40動ができるよう啓開作業の手順書を作成してま

歳代から50歳代の死亡率が高い、若手医師が不いります。

足している、中山間地域で地域の支え合いの力

災害時の医療救護につきましては、現在地域が弱まっているといったさまざまな課題の解決の医師会や市町村など関係機関の皆様と、被害に向けて、日本一の健康長寿県構想に基づき、想定や医療資源の状況を踏まえた地域ごとの行

これまで保健・医療・福祉の各分野で取り組み

動計画づくりを進めており、これを通じて関係を進めてまいりました。

機関の連携促進や医療救護施設の充実を図ってその結果、がん検診や特定健診の受診率はそまいります。あわせて、災害時には建物の倒壊

れぞれ高まってきており、若手医師の確保につなどにより多数の負傷者の発生が予想されるこ

いても、県内で採用された初期研修医が、平成とから、日ごろ救急医療などに携わっていない

21年度の36人から本年度には58人にまで増加し方も含めた県内全ての医師の皆様に医療救護活ております。また、高知型福祉の拠点となるあっ動に参画していただけるよう、年度内に災害医

たかふれあいセンターについても、本年度には療に関する知識や技術の向上を目指した研修制

29市町村43カ所、サテライトも含めますと233カ度を創設してまいります。

所で展開されるなど、それぞれの施策で成果がこうした一連の対策を実効性のあるものとす一定見られ始めたところであります。

るため、本年度は南海トラフ地震対策推進地域

しかしながら、働き盛りの世代の死亡率はい

本部を、防災専任職員の増員や各土木事務所、

まだに高い状態にあることや、住みなれた地域

福祉保健所の職員を兼務職員とすることで合計で安心して住み続けられる社会の実現に向けて51名体制と大幅に強化しております。これによは、医療と福祉の連携によるネットワークをさり各地域の実情をしっかりと捉えつつ、市町村らに整備する必要があること、加えて県内で一や自主防災組織の取り組みを積極的に支援して定数の子供たちが厳しい環境に置かれているこ

まいります。

となど、いまだ多くの課題が残されております。
－14－平成27年６月26日
引き続き、課題解決に向けた取り組みをさらにムの策定を進めているところであります。
加えて、不採算となる中山間地域での訪問看強化していく必要があると考えております。
このため、まず保健分野においては、壮年期

護サービスを昨年度から支援してきました結果、の死亡率の改善を目指して、がん検診の利便性

訪問回数が平成25年度と比較して24％増加したの向上を図るとともに、正しい生活習慣を促す

ことから、本年度は事業所に加えて、医療機関

特定健診の受診を促進してまいります。あわせがサービスを行う場合も助成対象に追加するとて、県民の健康意識の向上も重要であることか

ともに、支援制度の対象地域も拡大してまいり

ら、日々の健康づくりをサポートするため、地ます。

域に密着した健康情報拠点として昨年度から認

福祉分野におきましても、誰もが地域で安心定を開始し、現在162薬局となっている高知家健

して住み続けられる社会の実現を目指して、全康づくり支援薬局を活用した健康づくりを推進

国でも真っ先に人口減少、高齢化社会に突入し、してまいります。

また中山間地域等を多く抱える本県の実情に即また、子供たちの生涯にわたる健やかな暮らした高知型福祉の実現に向けた取り組みを進めしの基礎とするべく、昨年度から全ての小・中・てまいりました。中でも、あったかふれあいセ高等学校において学校経営計画などに位置づけ

ンターについては、先ほど申し上げましたとおた上で、副読本などを活用した健康教育の取りり、本年度内には県内233カ所で展開されるよう組みを進めております。本年度は、教員を対象になり、地域における見守り、支援のネットワーとした研修の充実や体育・健康アドバイザーのクが一定広がってきていると考えております。

増員を図るとともに、新たに体育と健康を担当

しかしながら、県民誰もが住みなれた地域でする指導主事を東部及び西部教育事務所に配置

安心して暮らし続けられる状態をつくり出してし、学校現場の課題に応じたきめ細やかな支援いくためには、さらなるネットワークの強化がを行うことなどを通じて、健康教育の充実に取必要であります。このため、市町村があったかり組んでまいります。

ふれあいセンターなどを活用して取り組む訪問・医療分野においては、県民誰もが安心して医

通所介護サービスの提供や認知症カフェの設置、療を受けられる環境づくりに取り組んできておさらにはリハビリテーションの視点を取り入れり、特に医師の確保を初めとした医療提供体制

た介護予防サービスの提供などを、介護保険制の整備を重点的に推進してまいりました結果、度の改正などを生かしながら県として積極的に奨学金を受給した医学生や初期研修医が大幅に支援することといたしました。

ふえるなど、医師不足の改善が期待できる状況

また、今後大幅な人材不足が見込まれます福祉・介護人材の確保対策については、その取りとなっております。
しかしながら、県民の皆様が住みなれた地域

組みの抜本強化を図っているところであります。

で療養することのできる環境の整備には、いま中でも、昨年12月から体制を強化した福祉人材

だ道半ばと言わざるを得ません。このため、本センターにつきましては、求人と求職のマッチ

年度から在宅での療養を支える訪問看護師の育ング実績が、平成25年度の122件から昨年度は成を推進しているところであり、この５月には176件へと増加しております。引き続き、併設さ高知県立大学と寄附講座設置の協定を締結し、れた福祉研修センターやハローワークなどとの医師会や看護協会の協力のもと、研修プログラ

連携を強化しながら、人材確保に向けた取り組－15－

平成27年６月26日
ことから、本年度より、再非行率の高い無職のみを積極的に推進してまいります。
次に、厳しい環境にある子供たちへの支援に

非行少年の立ち直りにつながる就労支援の取り組みなどを強化することとしております。あわ

ついて御説明申し上げます。
本年度から生活の困窮や家庭の教育力、地域

せて、ひとり親家庭の実態調査などを通じて子

社会の見守り機能の低下などを背景として、学供たちが置かれている現状の把握に努め、総合力の未定着、虐待や非行、いじめといった厳し的な支援策としての子供の貧困対策計画の策定

い環境に直面する子供たちへの支援を特に重点に向け、関係部局の連携のもと取り組んでまい的に取り組むべき課題と位置づけ、福祉や教育ります。

などの関係部局が連携して取り組みを進めてい次に、教育の充実に関し、これまでの取り組
みと今後の方針について御説明申し上げます。

るところであります。
昨年の12月に香南市で起こりました虐待によ教育委員会では、全国と比較して厳しい状況

る児童の死亡事件は、極めて痛ましく残念な事にあった子供たちの学力や体力、生徒指導上の案であり、改めてお亡くなりになりました衣斐

諸問題に関する課題の解決に向けて、高知県教

瑠維さんの御冥福を心よりお祈り申し上げます。

育振興基本計画重点プランを策定し、知・徳・県と高知市が合同で設置いたしました検証委員

体の分野ごとに目標を掲げて教育改革を進めて会において、今回の事案について徹底した検証

まいりました。その結果、知の分野では、全国作業を行っていただきまして、現在具体的な改

学力・学習状況調査において、小中学生の学力善策などを盛り込んだ報告書の取りまとめをが一定改善するとともに、徳の分野でも非行率行っていただいているところです。

などの改善が図られ、高等学校における中途退

県では、増加傾向にある児童虐待の問題など

学者数も減少傾向にあります。また、体の分野への迅速かつ適切な対応力の強化に向け、本年

では、小中学生の体力が全国水準近くまで改善

度から中央児童相談所に市町村の要保護児童対するなどしております。

策地域協議会の活動をサポートする専門職員を

他方、課題も多く残されております。知の分配置するとともに、休日、夜間の電話相談への

野では、小中学生の学力の改善傾向はここ数年

対応力の向上を図るなど、体制を強化しており

足踏み状態にあり、特に思考力、判断力、表現ます。今後、こうした取り組みを初めとする再力にはいまだ弱さが見られます。徳の分野では、発防止策のさらなる徹底、強化を図ることによ

小中学校における不登校や暴力行為が増加してり、今回のような事件が二度と起きることがな

おり、問題行動の低年齢化など依然として大きいよう、全力を挙げて取り組んでまいります。

な課題があります。体の分野では、幼児期の運

また、少年非行の防止対策につきましては、

動機会が十分に確保されていない、中高生の運高知家の子ども見守りプランの推進に全力を挙

動部活動の加入率が低下しているなど、子供のげて取り組んでまいりました結果、平成24年に運動習慣の定着などが課題となっております。

は全国ワースト２位であった非行率が昨年にはこうした課題を踏まえ、重点プランに掲げた目

ワースト13位へと改善するなど、一定効果があ標の達成に向けて、さまざまな施策をＰＤＣＡ

らわれてきております。

を回しながら全力で推進しているところであり

しかしながら、再非行率が全国上位のままであるなど、依然として厳しい状況が残っている
－16－

ます。
まず、知の分野につきましては、引き続き全

平成27年６月26日ての小中学校において、中期的な視点に立った

習支援などの学びの場に参加できない子供たち

学校経営計画に基づき、単元テストや学習シーへの支援を充実させるため、スクールカウンセ

トなどを活用した授業改善や、教員の指導力のラーの配置を拡充するとともに、特に厳しい状向上に組織的に取り組んでまいります。あわせ況にある子供たちを多く抱える市部に、スクーて、子供たちの主体性や課題解決能力を高める

ルソーシャルワーカー15人を新たに重点的に配探究的な学習も取り入れ、思考力などの育成に置いたしました。
また、本年４月から、学校と地域をつなぐコー

重点的に取り組んでまいります。
徳の分野につきましては、児童生徒の問題行

ディネート役となる指導主事を各教育事務所と動の背景に、家庭の状況や子供を取り巻く社会

高知市に配置し、学校と地域が連携して子供た

環境の変化などが複雑に絡み合っている現状がちの育ちを支援する体制づくりを推進しておりあることから、教育や福祉、警察など関係機関

ます。県としましても、子供の貧困などの実態の連携をさらに強化し、子供の発達段階に応じから目を背けることなく一貫して取り組みを進た総合的な支援を行ってまいります。

め、子供たちが安心して学び、夢と希望を持ち体の分野につきましては、体育授業や健康教
育を充実し、ジュニアからの一貫した指導体制の確立や、誰もが気軽にスポーツ活動に参加で続けて育つことができるよう取り組んでまいります。
本年４月、教育等の振興に関する施策の大綱や重点的に講ずべき施策などについて、教育委

きる環境の整備などを進めてまいります。
先ほど申し上げましたとおり、今年度から厳員会と協議、調整を行う総合教育会議を設置いしい環境にある子供たちへの支援に一層力を入たしました。総合教育会議においては、知・徳・れて取り組んでおり、教育分野では、貧困の世体に関する現状と課題を踏まえ、原因を深く掘代間連鎖を教育の力で断ち切ることを目指して、り下げた上で、子供たちの視点に立った真に有就学前から高等学校までの各段階に応じて一貫

効な対策を議論することとしております。外部

した対策を行っております。

有識者もお招きしながら本質的な議論を深めて例えば、生活の困窮などにより、十分な学習の機会が与えられていない子供たちに対して、
本年度より放課後などの学習支援の取り組みをまいりたいと考えております。
次に、中山間対策のこれまでの取り組みと今後の方針につきまして御説明申し上げます。

大幅に強化いたしました。小中学校では、放課

集落活動の沈滞化や産業の衰退が一層深刻に後の補充学習において、教員とともに地域住民なっているといった課題に正面から向き合うたや大学生が学習支援員として指導に当たる仕組

め、平成24年度に中山間対策を抜本的に強化し、みを導入し、現在87校で160人が、子供たち一人生活を守る、産業をつくるの２つを柱として取一人のつまずきに応じたきめ細やかな学習支援

り組んでまいりました。この結果、対策の中核に取り組んでおります。また、高等学校においとなる集落活動センターがこれまでに県内18カても学習支援員を大幅に拡充したところであり、所で立ち上がり、地域地域で住民主体の取り組

現在延べ74人を配置し、学びの場の充実を図っ

みが進んでいるところであります。
しかしながら、中山間地域全体では、依然とております。
さらに、厳しい環境にあるがゆえに不登校なして高齢化による担い手不足や生活サービスのど生徒指導上の課題を抱え、学校や放課後の学低下など、厳しい状況が続いております。この－17－平成27年６月26日
ため、集落活動センターの取り組みをさらに充

次に、女性の活躍の場の拡大につきましては、実させる必要があり、特にそれぞれの経済活動

これまで女性が子育てしながら安心して働き続の基盤を確固たるものにしていく必要性は高い

けられるよう、保育サービスの充実やワーク・ものと考えております。このため、県としまし

ライフ・バランスの推進などに取り組んでまいても、産業振興計画の成長戦略や地域アクショりました。その結果、昨年度末の時点で延長保ンプランなどと一体的に取り組みを進めるなど、育が104カ所で実施され、次世代育成支援企業のセンターの経済基盤の確立に向けての支援を強認証を受けた企業は122社に上るなど、仕事と子化してまいります。

育ての両立に向けた環境整備が進んできている

今後、こうした経済基盤を持ったセンターを、ところであります。

まずは本年度中に30カ所立ち上げ、それらを後他方、出産や介護などにより一旦退職すると発のセンターのよきモデルとすることで、将来再就職が難しい、女性を積極的に採用する企業

的には130カ所程度の集落活動センターの立ち上が少ないといった声が多くあることや、管理職

げにつなげていきたいと考えております。

に占める女性の割合が約２割にとどまっている

次に、少子化対策につきましては、これまで

といった課題もあります。このため、昨年開設も全国知事会の次世代育成支援対策プロジェクした高知家の女性しごと応援室でのきめ細やか

トチームのリーダーとして、抜本的な対策の強な就労支援や、県内企業の経営者や中間管理職化を国に対して強く訴えるとともに、本県にお層の方々を対象とした女性の登用促進に向けた

いても、ライフステージの各段階に応じた切れ

意識啓発の取り組みなどを通じて、女性が多様

目のない施策の展開に取り組んでまいりました。

なライフステージに応じて活躍できるよう支援

しかしながら、先般公表された昨年の人口動態調査の結果では、合計特殊出生率が1.45となり、20歳代後半の合計特殊出生率の落ち込みが大きかったことなどが主な要因となって、前年してまいります。
次に、エネルギー政策につきまして御説明申し上げます。
先月20日、原子力規制委員会において、伊方発電所３号炉の発電用原子炉設置変更許可申請

比0.02ポイント悪化しております。
こうした中、本年度は未婚化・晩婚化対策を

書に関する審査書案が取りまとめられるなど、強化するための総合的な結婚支援策について、再稼働に向けた手続が進められているところで実際に結婚につながる割合を引き上げるため、あります。

マッチングシステムの開発などに取り組んでい原子力発電につきましては、私はこれまでもるところであります。さらに、本年度から助産申し上げてまいりましたとおり、脱原発に向け師などの専門員が市町村の地域子育て支援センてその依存度を徐々に引き下げていくべきだとターなどに出向き、地域の皆様の子育てに伴う考えております。他方、その過程の中で、やむ

不安や孤立感の軽減につなげる取り組みをス

を得ず原子力発電所を再稼働せざるを得ない場タートいたしました。また、今月24日に行われ面が出てくる可能性も否定できないものの、仮た少子化対策推進県民会議では、県民の皆様に、にそうした場合であっても、安全対策が万全でいわゆるイクボスとなることの重要性などを呼あることが大前提であるとの考えであります。

びかけたところであり、県民挙げての機運の醸

これまで15回にわたる四国電力との勉強会を通じて、伊方発電所の安全対策の徹底を求めて成に努めてまいります。
－18－

平成27年６月26日
まいりました。勉強会では、県民の皆様が日ごして、２億9,000万円余りの歳入歳出予算の補正

ろから心配されている原子力発電の安全性に対などを計上しております。

する疑問点や、重大事故時の対策などについて

条例議案は、高知県立高知城歴史博物館の設

質問し、真摯な回答を求めております。引き続

置及び管理に関する条例議案など12件でございき四国電力に対しましては、勉強会を通じて原ます。
その他の議案は、高知県が当事者である和解

子力発電所の安全対策に万全を期すよう求めてに関する議案など５件でございます。

いくとともに、原子力発電所が稼働していなく報告議案は、損害賠償の額の決定の専決処分ても電力の不足が生じていない今、なぜ再稼働報告など３件でございます。

が必要なのかといった原子力発電の必要性に関以上をもちまして、議案提出に当たっての私

する県民の皆様の率直な疑問について、説得力からの説明を終わらせていただきます。何とぞのある説明を求めてまいります。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

こうした勉強会での議論の内容につきまして

申し上げます。

は、原子力規制委員会において審査されていた
安全対策などが整理されたことから、中間取り――――  ――――

まとめを行い、今議会で報告いたします。
このような伊方発電所への対応とは別に、原子力発電への依存度の低減に向けて、県として委 員 長 報 告の具体的な努力を重ねていくことも重要である○議長（三石文隆君）

この際、閉会中におけると考えております。これまでにも、全国でも優委員会審査について総務委員長の報告を求めま

位にある森林資源や日照条件といった地域資源す。
総務委員長池脇純一君。

を生かして、再生可能エネルギーの導入を進め（総務委員長池脇純一君登壇）てまいりましたが、電力需要の少ない中山間地域を多く抱える本県のような地域においては、○総務委員長（池脇純一君）

総務委員会は５月

現状では送電網が脆弱であることから、さらな

13日に委員会を開催し、県庁本庁舎等に使用さる事業参入が困難となっている地域がふえていれた免震材料の大臣認定不適合について、執行る状況にあります。

部からその経過及び状況の報告を受けましたの

引き続き、国に対し全国規模で電力を融通するためのシステムの構築や、地域の送電網の強で、その内容並びに論議された概要を御報告いたします。

化などについて提言を行う一方、地域で生み出執行部から、３月19日開催の総務委員会におす再生可能エネルギーを効率的に地域で消費すける県有施設４棟の免震材料の大臣認定不適合

る地産地消の仕組みづくりを目指した、県独自の製品は、東洋ゴム工業株式会社の全責任におの調査に着手してまいりたいと考えております。

いて可及的速やかに全面取りかえをすることを続きまして、今回提案いたしました議案につ求めるとの意見を踏まえ、３月20日に知事名で、
東洋ゴム工業に対して誠意ある対応を求める旨

いて御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成27年度高知県一般会計の要請文書を送付した。それに対して３月30日

補正予算の１件です。一般会計補正予算は、先に東洋ゴム工業から、県有施設については他社ほど申し上げました経済の活性化などの経費と製品を含む代替品との交換対応につき誠意を－19－平成27年６月26日
う要請がありました。

持って協議するとの回答があり、交換について協議を進めていく中で、一定落ちつくものと考

なお、６月22日に公表された東洋ゴム工業のえていたが、４月21日に県内９棟を含む90棟に

外部調査チームの最終報告書により、新図書館

ついて大臣認定不適合があること及び大臣認定に設置予定の免震装置について、大臣認定を受取得の際に一部に瑕疵のある申請があった疑い

ける際に技術的根拠のない数値を用いて申請をがあることが、新たに東洋ゴム工業の公表によしていたことなどが新たに判明したことから、り発覚した。今後の対応としては、県有施設４総務委員会は今後も引き続きこの件について執棟を含む県内17施設18棟について、免震装置の行部から報告を求めることとします。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

交換スケジュールの迅速な提示、誠意ある対応を引き続き求め、また県庁本庁舎、安芸総合庁――――  ――――舎、高知東警察署、新南国警察署については、免震装置を交換する場合の具体的な施工方法等について、東洋ゴム工業、施工業者、設計業者○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

と協議を行っているとの説明がありました。
委員から、県有施設に関する免震装置の具体お諮りいたします。明27日から30日までの４的な交換スケジュールについて質問がありまし

日間は議案精査等のため本会議を休会し、７月た。執行部からは、問題発覚以来、東洋ゴム工

１日から再開いたしたいと存じますが御異議あ業とは頻繁に連絡をとり、スケジュールについりませんか。
（「異議なし」と言う者あり）て問いかけをしているが、代替品の調達、交換を行う業者の確保などの問題があり、今のとこ○議長（三石文隆君）

ろ具体的なスケジュールは示せない状態である。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

本庁舎については、交換に向けた現地確認を既

７月１日の議事日程は、議案に対する質疑並に他社とも行ったが、その他の施設については、

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、まだそこまでには至っていないとの答弁があり

本日はこれにて散会いたします。
午前11時12分散会ました。
別の委員から、新図書館については、発注に際して免震装置を他社の製品に交換するという判断はできないかとの質問がありました。執行部からは、現時点では他社に同等の性能の製品がない状況にあり、東洋ゴム工業による性能試
験では、大臣認定に不適合な製品とはなっていないが、別の機関で性能試験を行うことなどにより、安全性を確保するよう申し入れを行っているとの答弁がありました。
各委員から、この問題に関しては多くの県民が不安を感じており、東洋ゴム工業に対しては今後もさらに強く、迅速な解決を求めていくよ－20－平成27年７月１日

平成27年７月１日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

奥

谷

正

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

恒

石

好

信

君

－21－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

博

平成27年７月１日
改正する条例議案
第 10 号――――――――――――――――

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

業の人員、設備及び運営等に関する議事課長補佐

小

松

一

夫

君

基準等を定める条例の一部を改正す

主

任

沖

淑

子

君

る条例議案

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

の一部を改正する条例議案
第 12 号

第 13 号

高知県指定介護予防サービス等の事

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日

議案

程（第２号）
第 15 号

平成27年７月１日午前10時開議

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県立高知城歴史博物館の設置及る議案
第 16 号

第 17 号高知県個人情報保護条例の一部を改建築主体工事請負契約の締結に関す

高知県個人情報保護条例及び高知県る議案
第 18 号

報第１号

地方自治法第203条の２に規定する者

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例議案

報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

職員の再任用に関する条例等の一部

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

第２を改正する条例議案
第 ７ 号

高知県公立大学法人に係る中期目標の一部変更に関する議案正する条例議案

第 ６ 号

高知県立室戸広域公園屋内運動施設

正する条例議案

住民基本台帳法施行条例の一部を改

第 ５ 号

保健衛生総合庁舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

び管理に関する条例議案

第 ４ 号

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す

第１

第 ３ 号

高知県が当事者である和解に関する

一般質問
（３人）

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

第 ８ 号

――――  ――――

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例

午前10時開議議案
第 ９ 号

半島振興対策実施地域における県税○議長（三石文隆君）の不均一課税に関する条例の一部を

－22－

きます。

これより本日の会議を開平成27年７月１日
をいたします。
尾﨑知事は知事就任以来、本県の抱える根本――――  ――――

的な課題に真正面から向き合い、県勢浮揚に向け粉骨砕身、県政運営に邁進をされてまいりま

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）した。とりわけ本県の最大の課題であります人

御報告いたします。

議員川井喜久博君から、所用のため本日の会

口減少に対しては、負の連鎖を断ち切るために、（注）

経済の活性化や日本一の健康長寿県づくりなど

議を欠席したい旨届け出がありました。
次に、第６号議案については、地方公務員法

５つの基本政策と中山間対策などに積極果敢に

第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見取り組まれております。ことし３月にはこれまを求めてありましたところ、法律の改正に伴うでの取り組みを土台にして、全国の都道府県のものであり、適当であると判断する旨の回答書

中では最も早く平成27年度版高知県まち・ひと・が提出されました。その写しをお手元にお配りしごと創生総合戦略を策定し、全国に先駆けていたしてありますので御了承願います。

課題解決先進県として地方創生のための処方箋

人事委員会回答書をお示しになられました。我々としても大いに

巻末207ページに誇らしく思うところであります。

掲載

こうした積極果敢な取り組みにより、例えば
産業振興計画の柱である外商活動で見れば、平――――  ――――

成21年度に立ち上げた地産外商公社の店舗売り質疑並びに一般質問

上げと外商成約金額の合計額は20億円を超え、○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

産業振興センターに24年度に設置した外商部門

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会の成約金額も27億円を超えるなど目覚ましい成計補正予算」から第18号「高知県公立大学法人

果を上げており、今後さらなる拡大も期待できに係る中期目標の一部変更に関する議案」までるところであります。

及び報第１号「平成27年度高知県病院事業会計

県内の雇用を見ても、４月には有効求人倍率

補正予算の専決処分報告」から報第３号「損害が0.92倍になり、さらに５月には過去最高を更賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上21

新し0.96倍になるなど、知事がよくおっしゃる

件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

求人倍率1.0も視野に入ってまいりました。また、る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

法人事業税と法人県民税の法人二税についています。

も、平成26年度は対前々年約143％と大きな伸び通告がありますので、順次発言を許します。

となる見通しであります。これはまさに産業振19番浜田英宏君。

興計画が功を奏している査証であります。さらには普通建設事業費も11年ぶりに1,000億円台（19番浜田英宏君登壇）
皆さんおはようございまを確保し、中小建設業者の端境期対策として、す。私は自由民主党を代表して、当面する県政

いわゆるゼロ県債による６億円の事業発注を平課題について知事並びに関係部局長や選挙管理

準化するなど、県内の景気や雇用に最大限配慮

委員長に質問をいたします。

をいただいております。

○19番（浜田英宏君）

まず初めに、知事の政治姿勢についてお伺い

また、南海トラフ地震対策では、東日本大震（注）午後出席－23－

平成27年７月１日
災を受けて最大津波高34メートルという衝撃のできたのか、改めて県勢浮揚にかける思いをお

新想定が国から示され、多くの県民の皆様が避伺いしたいと存じます。

難を諦めかけていたときに、知事は素早く抜本

このように困難な課題に正面から向き合い、的な対策を打ち出されました。今では県内各地

積極果敢に挑戦し、着実に成果を上げておられに避難場所や避難タワーが設置をされ、県民のる知事を県民の皆様も大いに頼もしく思い、こ皆さんもその対策の進捗を実感するとともに、とし１月の地元紙の県政世論調査でも、４分の

南海トラフ地震に立ち向かう覚悟と勇気を持っ

３を超える県民の皆様が尾﨑県政に満足であるていただけるようになったのではないでしょうと回答しているのであります。これは、尾﨑知か。

事が県民との対話と実行の姿勢のもと、官民協

この間、知事は国に対して多くの政策提言を働、市町村との連携、さらには我々県議会ともなされ、今般の地方創生においても国の総合戦

十分な政策論議を積み重ねながら、積極果敢に略や地方創生先行型の交付金などに多くの本県挑戦する県政運営の基本姿勢に多くの県民が共提案の政策が取り入れられておりますし、全国感をするとともに、これまで着実に積み上げて知事会のプロジェクトチームのリーダーとしてきた成果を大いに評価したものではないかと考訴えてこられました少子化対策についても、新

えております。また、多くの県民から全国に誇たな税制上の措置が創設されるなど、大きく前れる自慢の知事なんだとの称賛の声がたびたび進したところであります。さらに、南海トラフ

寄せられている事実によっても証明されている

地震対策においても９県知事会議をいち早く立のであります。

ち上げ、その対策を国策に位置づけさせるとと

ただ、一方で今後各県の地方創生の動きも本もに、念願であった特措法も知事の御尽力によ格化し、地域間競争もさらに激しくなると予想り成立に至ったところであります。

される中、本県を取り巻く環境は他県と比較しこうした政策提言などにより、積極的に国をても格段に厳しく、人口の自然減も現在の人口

巻き込み国費も呼び込んだこともあって、７年の年齢構成を考えるとしばらくは避けがたい状

連続で対前年度増の積極型予算を組む一方、知況で、県勢浮揚をなし遂げるためにはなお大変

事就任時には約6,400億円あった県債残高も、今な困難を伴うことが予想されます。このような年度末には5,000億円を切ると見込まれるととも状況のもとで、本県の将来を託すことができるに、就任から数年で底をつくと予測されていたのは、余人をもってかえがたし、私は尾﨑正直

財政調整的な基金も昨年度末において300億円

知事しかいないと思っているのであります。実を超えるなど、経済の活性化や南海トラフ地震

際、県内の自治体関係者や経済界など各方面か対策などを加速し続けるとともに、就任当時のらも尾﨑知事の３期目続投を求める声が多く上

危機的な財政状況を立て直し、将来にわたってがっていますし、多くの県民の皆様も私と同じ安定的な財政運営が見通せるようになってまい

考えではないかと思っています。
そこで、私は知事の３期目に向けた決意表明

りました。
私は、このような知事の取り組み姿勢やそのを期待している多くの県民の皆様を代表して、成果を高く評価するものであります。提案説明

任期満了を半年後に控えたこの際、知事の御決で知事は、これまでの取り組みを総括されまし

意をお伺いしておきたいと存じます。

たが、就任以来どういう思いで県政に取り組ん－24－

次に、投票率や選挙制度についてお伺いをい平成27年７月１日ている地域は大変多く、どの自治体も今地方創たします。
さきの第18回統一地方選挙の結果を振り返る

生の総合戦略づくりという大きな課題を抱えてと、高知県選挙区の平均投票率は初の半数割れいる中で、本来地方選挙への関心が最も高まっの49.84％となりました。全国的にも無投票当選てもいいはずであったのにもかかわらず、こうが続出し、投票率は軒並み過去最低を記録いたも低調だったこの原因を、知事や選挙管理委員しました。41都道府県のうち、ほぼ３分の１の長はどのように考え、11月の県知事選や高知市選挙区で無投票となり、その数は総定数の21.9

長選に向けた投票率のアップに取り組んでいか％を占める501人に達しました。38道府県で投票れるおつもりか、知事並びに選挙管理委員長の率が過去最低となり、28府県で投票率が50％を御所見をお伺いいたします。

割りました。これは実に有権者の２人に１人以ところで、高知県議会は香川県と対照的に多上が投票に行かなかったことになるのでありまくの新人の皆様が当選され、一定の世代交代がす。

進みました。２期生が３列目に議席を得ること

例えば、お隣の香川県の県議選の結果は、投は従前では考えてもみなかったことであります。

票率48.64％で本県をさらに下回り、過半数を超議員の平均年齢もことし４月末の任期満了時点

える議員が無投票当選となりました。トピック

で60.53歳であったものが、改選後若い新人の皆は定数15の高松市選挙区の候補者全員が無投票様の当選で53.57歳と一挙に７歳も若返りまし

当選したことであり、このことは本県の高知市た。

選挙区では考えられない現象であります。ほか

志も新たに議員バッジを胸に、張り切っておにも５期連続の無投票当選者もあらわれました。

られる新人の皆さんに知事はどんな期待を寄せ

この結果、香川県の有権者82万人のうち６割にておられるのか、改めて御所見をお伺いいたし当たる50万人の投票の機会が失われることにます。

なったのであります。本県においてもこうしたさて、去る６月17日、公職選挙法改正法案が傾向は、人口減少により地方消滅の危機にさら国会を通過し、来年６月19日に施行されることされる自治体で強まる傾向にあります。

から、７月に開催される参議院選挙は改正法が人口減少で疲弊する小さなコミュニティーの適用されます。各党も選挙権年齢の18歳以上へ選挙区は、選挙戦を通して住民間の対立感情をの引き下げで新たに生まれる有権者の取り込み

あおることにつながるので、余り波風を立てたに頭を悩ませているのが実態であります。約240

くない風潮もあり、面積で比較すれば高岡郡選

万人が参政権を得る見通しでありますが、高校

挙区ぐらいしかない香川県選挙区も、無投票当

生や大学生は組織化が難しく、支持を束ねる名選者の続出につながったのではないかと思って案はなかなか浮かんでいません。来年７月に予います。候補者にとってはまことにありがたい

定されている参議院選挙で新たに選挙権を得らと思う一方で、多くのマスコミや評論家たちは、れる県内の私立高校９校に通う生徒の有権者数

まさに地方自治の危機だと論評しています。

を推計すると、おおむね500人程度という推計に岩手県の元知事増田寛也氏が座長を務める日なります。また、県内の公立高校及び特別支援

本創成会議の人口減少問題検討分科会がお示し

学校の有権者数はおおむね1,200人程度と聞いてになった896の地方自治体消滅予測は、ややこけおります。

おどしの感があるものの、人口減少が深刻化し－25－

そこで、満18歳と19歳の新有権者数は県内全平成27年７月１日
体でおおむねどのくらいの人数になるのか、選以外は二十歳以上の成人と比べ罪状は軽くなる

挙管理委員長にお伺いをいたします。

見通しのようであります。

240万人の有権者は影響力が大きいので、大学

県としても高校生に対する主権者教育を積極

生だけでなく高校生にもアプローチする必要が的に行っていくとともに、新有権者として選挙あるだろうと、我が自民党の谷垣禎一幹事長は、違反を出さないようにする指導も徹底していか有権者としての自覚や知識を育む主権者教育のなくてはならないと考えますが、どのような指あり方に関する議論をスタートさせました。高

導をお考えなのか、教育長に御所見をお伺いい

齢者の投票率が高い、いわゆるシルバー民主主

たします。

義のやゆに終止符を打つべく、社会全体で若者

また、県内の私学の取り組みでは、高知中央の投票行動を支えるとともに、日本の未来を担っ高校が先鞭をつけて見事な模擬投票のお手本をていく若者の投票率が上がり、政治が安定する

示してくれました。また、県立高校では山田高ことが何よりも大切なのであります。そのため校も行っています。こうした取り組みを他の私には、社会全体で若者の政治への関心を高めて

学や県立高校に波及させるべきだと考えますが、いかなくてはなりません。自民党本部は憲法改

文化生活部長並びに教育長の御所見をお伺いい

正の意義を解説する漫画の配布や、写真シール

たします。

印刷機、いわゆるプリクラの党本部への設置、次に、次期参議院選挙に向けたもう一つの大さらにはフェイスブックやツイッターなどのソーきな課題は、被選挙権の定数問題であります。

シャルネットワークを通して、党の政策の浸透

御案内のとおり全体で６増６減案に加え、新たと若い世代に対するアピールを図っています。

に、隣接をする鳥取県と島根県、あるいは高知

一方、我々自民党高知県連は、これまでも党

県と徳島県の合区案などが議論をされています。

員有資格者の年齢が満18歳以上だったので、大日本全体の人口減少が進む中にあっても、人口

学生のインターンシップや政治学校を行ってまは依然として都市部一極集中であることから、いりましたが、このたび改めて依光晃一郎県議

都市と地方の１票の格差がますます顕著になっを学生部長に抜てきし、入党を強制しない形でていることに端を発した議論であります。しか新たに学生部の設置を行い、敷居を低く抑えなしながら、本来人口減少が進む地方こそ多くのがら門戸を広げた受け入れ体制で参加者を募り、政策課題を抱えているからこそ、今全国の津々

若者への政治参加の意識啓発をすることになり

浦々で地方創生の議論が活発に行われているのました。このことにより、若者の投票率向上にであって、そんな地方の声を代弁する地域代表

資する党活動として社会に貢献したいと考えてを削減することは本末転倒の議論であり、時代おります。

に逆行していると言わざるを得ません。

今回の公職選挙法の改正ポイントは、未成年21年前の中選挙区時代は、本県から５人の代者による選挙違反の扱いをどうするかであり、議士を国政に送ることができていましたが、小厳しく刑事罰に処すべきとの意見もありました

選挙区制になった現在、たった２人になってしが、現行の少年法の中で検察官送致、逆送といまいました。このたびの参議院選の合区案が成う制度を運用することになりました。また、連立すれば、最悪本県からは参議院議員を送るこ座制が適用されるような悪質な選挙違反は刑事とができない可能性も懸念をされます。それど裁判の対象となるのが基本でありますが、それ

ころか、やがて地方から国会議員を送ることが－26－平成27年７月１日
できないアーバン民主主義の時代がやってくる

肝であります。しかしながら、市町村ではそうかもしれません。この問題について尾﨑知事のした経験も乏しく、おまけに１人の職員が多く御所見をお伺いしておきたいと存じます。

の仕事を抱え込む中で大変忙しく、総合戦略策

次に、４月26日に投開票された高知市議選の定に手が回らないのが実態ではないでしょうか。

候補者のポスターが５月に入っても残っていた

まち・ひと・しごと創生本部からは、安定しことは、掲示場のポスターは剝がさなくても構た雇用の創出、新しい人の流れの創出、若者の

わないという高知市選挙管理委員会の事前説明

結婚・出産・子育ての希望をかなえること、安があったためだということであります。今回は心な暮らしを守り、地域同士が連携する時代に２月の立候補予定者の説明会で、公選法には掲合った地域づくりを行うこと、この４つの基本

示場のポスターを撤去する義務はありませんと

目標に応じた多くの政策パッケージや、数え切伝えていたということであります。
各陣営にとっれない事例が示されており、さらには地域経済てはまことにありがたい話であります。他の市

分析システム――ＲＥＳＡＳも活用しながら戦町村選管でも県議選に続いて市町村議選が行わ

略設計をしていけば、政策立案能力の乏しい市れるために、ベニヤ板製の県議選掲示板を撤去

町村も何とか形ができそうなものの、首長が市し、新たに掲示箇所の多い市町村議選用のもの

町村議会に総合戦略の素案をお示しし、承認をに取りかえます。

得て国からの交付金を獲得するためには、今６掲示板がその都度廃棄をされるならば、剝が月議会か遅くとも９月議会に議案を上程しなくす労力は大きな無駄であると思いますので、高ては当初予算の計上に間に合わなくなってしま

知県選挙管理委員会として県下一円の全ての選うという、タイトなスケジュールがネックになっ挙区に対して、剝がさなくてもよい場合の張りています。

方の条件をマニュアル化して統一した指導がでそこで、この市町村の総合戦略策定について、きないものか、選挙管理委員長に御所見をお伺

残念なことにコンサルに丸投げする自治体もあいいたします。

ると仄聞しますが、国の地方創生コンシェルジュ

次に、地方創生総合戦略についてお伺いをいが本県担当員として各省庁に40名配置をされているので、大いに活用すべきであります。コン

たします。
地方創生に向け、市町村は既に知事がお示しシェルジュやＲＥＳＡＳは十分に活用されていになりました県版の総合戦略とリンクしながら、るのか、産業振興推進部長にお伺いをいたしま

市町村版の人口ビジョンや総合戦略の策定に鋭す。

意取り組まれておられます。５カ年間の総合戦

本県職員もコンシェルジュと協力して、市町

略は産官学金労言が連携した実行体制を整え、村にできるだけ寄り添う形でサポートする必要

その進捗についてアウトカム指標を原則としたがあります。現時点における市町村に対する支政策ごとの達成数値目標、いわゆるＫＰＩを立

援体制や総合戦略策定作業の進捗状況と今後のてることや、そのＫＰＩを四半期ごとにＰＤＣ

見込みや課題について、産業振興推進部長に御Ａサイクルを回して、政策の到達熟度や政策間所見をお伺いいたします。

の有機的な連携がとれているかどうかをチェッ

また、集落活動センターは国の総合戦略の施ク検証し、改善させながら進捗管理していくこ

策として採用されるなど、国や全国の自治体をとで、県政全体の底上げを図るというところがリードする取り組みとして今脚光を浴びていま－27－平成27年７月１日す。しかし、現場ではセンターの将来に向けて

は東京圏のためのうば捨て山と化し、受け入れの維持・運営について心配する声も上がってい地域にとってはさらに大きな負担増も心配されます。運営面に関しては国や県の支援が数年間ると思います。現実問題として、本県でも特養予定され、その後の継続的な財政支援について

待機者は在宅でも600名以上おられるのが実態では県においてもさまざまな検討がなされているす。これらの提言案は東京圏の論点からの政策

ものの、自立に向けた経済活動の充実強化が課でありますが、本来地方創生の基本は東京圏も題となっています。また、人的な面でも現在県地方もともにウイン・ウインの関係にならなけ等が支援していますが、地元でセンターの維持・

ればなりません。果たして東京圏のニーズと地運営に携わっている方々が高年齢となっている

方の医療・介護のポテンシャルの実態がマッチケースもあり、将来に向けての後継者の育成にングをするのだろうか、疑問も感じております。
該当する地域を抱える本県としては、的を射ついて懸念材料が残っていると思います。
これらの現状に対してどのように取り組んでた判断として受け入れられるのか、日本創成会

いかれるおつもりか、中山間対策・運輸担当理議による今回の東京圏の高齢者の地方移住を促事の御所見をお伺いいたします。

進する提言について知事の御所見をお伺いいた

次に、高知版ＣＣＲＣの取り組みについておします。
高知県議会においては、かつて厚生労働省が伺いいたします。
日本創成会議は去る６月４日、東京圏の2025

杉並区民に住所地特例を認め、試行的に杉並区

年問題に端を発した、いわゆる団塊の世代が一と静岡県南伊豆町との協働で特別養護老人ホー挙に75歳を迎えることで、後期高齢者が今後10ムを運営する取り組みの実態を、危機管理文化年間で急増するという社会問題に対して、東京厚生委員会が平成25年８月28日より３日間、杉圏の高齢者の地方移住の提言を行い公表いたし

並区と南伊豆町の両自治体を訪問、視察してまました。地方の医療・介護のサービス分野で、いりました。この制度の場合、東京都内の地価

他の地域から高齢者の移住を受け入れる余力がが高い上に広い土地が確保できない杉並区が、あると判断した地方の候補地41地域を挙げ、そ南伊豆町にもともとあった杉並区の保養施設のの中で一般的な入院医療体制を整備している二用途を転用し、新たに特別養護老人ホームを建次医療圏である地方都市型の候補地32地域をま設し、杉並区の待機者とともに南伊豆町の待機

とめ、公表しています。それによると、本県で者も受け入れ、南伊豆町のマンパワーで運営さは医療レベル７、介護レベル５として、高知市、れる予定だとお聞きをしておりました。

南国市、土佐市、香南市、香美市、本山町、大

今回の提言とは制度的にも若干異なると思い

豊町、土佐町、大川村、いの町、仁淀川町、佐ますが、本県としてはどのような条件なら移住

川町、越知町、日高村の14地域がその対象地域

受け入れを認めることができるのか、介護や医として公表されました。

療の制度面での課題もあると思いますが、知事

昨年末、政府が地方に示した総合戦略の中にの御所見をお伺いいたします。

も、人口減対策として高齢者の地方移住の必要

また、県では都市部から高知県に移住するシ

性は明記をされているのであります。高齢者がニア世代の受け皿整備に向けて、高知版ＣＣＲ

お元気なうちに移住されてくるなら地方の生産Ｃ研究会を立ち上げ構想を策定する予定だとお性も上がるが、要介護度の高い方々の受け入れ聞きいたしましたが、現在の検討状況について－28－平成27年７月１日
いこうという結論に達したのであります。また、もあわせてお伺いをいたします。
次に、仮称東部看護学校の設立についてお伺

最近では看護師不足に対して派遣業者を利用する医療機関も増加をしており、看護協会による、いをいたします。
本県の看護師不足を解消するために、高知市に新しく２つの民間の看護師養成所が開校いたより有効なナースセンター機能の整備を求める意見も出されました。

しました。その目的は、昨今の医療の高度化に二次医療圏である安芸保健医療圏の将来の人対応するため、医療の質や看護の質の向上が求

口推計は、引き続き全体人口が減っていく中で、められている制度改正に伴い、非常に多くの看全体に占める老年人口の減少割合は、若年層に護師が必要不可欠となってきたからであります。

比べると少ない推計であります。むしろ一番の本県においては従前から看護師の高知市偏在に

課題は、高齢者の移動などを支える若年層の減よる郡部の人材不足が大きな課題であり、県東少率が著しいことから、高齢者の移動能力は低部に限らず、県下的に看護師不足の悲鳴の声が下し、各医療機関の役割が今後ますます大きく

上がっていました。それに対して、これまで各なるだろうということであります。そうしたこ

医療機関の自助努力で何とか対応してきたのがとを踏まえて、医師会から、県東部に看護師養実態であります。

成所がどうしても必要であることから現在準備

しかしながら、救急対応、災害対応、在宅医
療・在宅看護への対応、さらには地方創生に資中である旨の報告が去る２月19日になされました。

する人口減少対策としての若者の雇用創出と定県東部の看護師不足の課題を県中央部の皆様

住の促進、さらには地域経済活性化など、新たに相談し協力を要請しても、それぞれの地域がな分野での医療・看護が地域社会に貢献してい課題を抱えている中でお互い迷惑をかけないよ

く必要性が求められる中、医療機関の自助努力

うに、東部のことは東部で解決しなくてはならも限界が近づいてまいりました。人口減少や少ないという姿勢のもと、早速安芸郡医師会の臼子高齢化が全国より10年以上先行する本県にお井会長から我々県議にも設立に向けた協力要請

いて、在宅、施設両方のニーズを満たしつつ、があったのです。

これらのミッションをこなしながら高知版ＣＣ

さきの２月定例会の予算委員会において、知ＲＣにも対応するとなれば、マンパワーとして事からは、安芸郡医師会が主導するこの仮称東の看護師のニーズはますます多岐にわたってふ

部看護学校設立に向けた質問に対して、県とし

えてまいります。

て熱い思いを持って支援をしていきたい旨の前

そこで、平成26年度に健康政策部が主催する向きな答弁を賜りました。安芸郡医師会の呼び

高知県の看護を考える検討委員会が、県内を代かけで我々東部の県議や東部９市町村の首長、表する医療機関の医師や看護部長などが参加の

県立あき総合病院の院長や看護部長の皆様がこ

もとで３回開催をされましたが、多くの参加者

れまでに３回の検討会を開催し、平成29年４月

から看護師不足の現状が報告され、中には諦めに１学年40名定員の看護学校を開校する目標をにも似た意見も出されたのであります。そこで、立て、引き続き鋭意準備会を開催しています。

10年以上も続く毎年４割の新人看護師の県外流看護学校の概要は、３年制看護師養成校で男出を３割にとどめる目標を立て、離職防止対策、

女共学、受験資格は高卒以上、年齢制限なし、復職支援対策など、でき得ることは全てやって奨学金制度あり、建設予定地は安芸市内に確保－29－

平成27年７月１日
できそうであります。建設費を含む設立までのにおいて、たびたび奈半利川の濁水問題を取り設置予算はおおむね４億円必要であり、補助金

上げ、時には声を荒げ、時には母なる川奈半利

やハード、ソフト両面からの東部の関係市町村

川の清き流れを尊崇する我が母校奈半利小学校

や県の支援が不可欠であります。

の校歌までこの議場で歌い、住民の声を代弁さ

資金面、生徒の確保、教員の確保、看護師養せていただきました。一番の課題は、減水区間

成所や専修学校の認可などタイトなスケジューである平鍋ダムから長山発電所間は、奈半利川

ルの中で課題は山積していますが、どのようにの総延長約50キロメートルの３分の１を占めまサポートしていかれるのか、健康政策部長の御すが、この区間も上流部と同様に発電用送水パ

所見をお伺いいたします。

イプによってバイパス化がされていますので、

また、平成26年度の病床数の速報値では、安水量が乏しく減水区間と呼ばれています。そこ

芸医療圏が491床に対して中央医療圏は9,877床

で、この区間の川が枯れる心配から、ここに毎と圧倒的偏在であり、しかも中央医療圏ではそ

秒約0.5トンの魚梁瀬ダムの濁った水が維持流量の約半数が慢性期病床であります。2025年に向として平鍋ダム直下から本流に供給されていま

け、本県療養病床などの大幅な削減が予想され

すが、減水区間を十分に潤し、清流や生態系をる地域医療構想が大きな議論を呼びそうであり復活させるに至っていないことが一番の課題でますが、医師会の看護師増員との整合性についありました。

て健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

そこで、平鍋ダム上流の二又で本流と合流す

次に、庭先質問でまことに恐縮でございます

る支流、小川川からの清水バイパスを平鍋ダム直下まで整備し、従前どおりの毎秒約0.5トンのが、何点かお伺いいたします。
まず、奈半利川の清流復活についてお伺いを

濁水を供給するのではなく、毎秒約1.0トン以上の清澄水を供給することで減水区間の水量を一いたします。
本年３月31日は、Ｊ－ＰＯＷＥＲ、電源開発

定確保し、生態系が躍動できるビオトープを形株式会社が北川村において稼働させている奈半成しようとするものであります。流域の県民に

利川の魚梁瀬発電所、二又発電所、長山発電所

とってこの清水バイパスの整備は、水利権の許の河川法第23条に基づく30年間の水利使用の許認可権者である高知県知事が国の指導による今

可期限でありました。Ｊ－ＰＯＷＥＲは、本年後20年間の水利権更新を認めるかわりの必要最

２月18日に河川管理者である高知県知事に対し低限の交換条件の一つだと私は思っています。

て平成47年３月31日までの20年間の更新願を提清水バイパスの整備は、県の試算では約15億出しており、既に申請は受理をされています。

円かかると言われておりますが、北川村の平鍋知事は流域住民の意見を聞く中で、果たして今ダム下流の小島地区は伏流水にまで濁りが浸透後何年間にわたり水利使用を認めるのか、そしすることもあるので、ライフラインの飲料水やてＪ－ＰＯＷＥＲや県には奈半利町、田野町、

生活用水まで濁りの影響を受け、結局は配給を

北川村、馬路村、安田町の流域県民に対してどされるペットボトル飲料水で生活を営んでいるのような濁水対策を講じていただけるのかが流のが実態であることから、清水バイパスの整備

域県民の一大関心事であり、河川管理者であるは流域県民の悲願であります。何としても速や県にとっても大きな課題であります。

かな整備をいただきたいと願っていますが、知私は、これまでも本会議や予算委員会の質問－30－

事の御所見をお伺いいたします。

平成27年７月１日
さらには、奈半利川の濁水や水温の低下は、

現在、宿毛―内海間は計画段階評価中で、牟内水面の奈半利川淡水組合や海面漁協や大敷組

岐―野根間や佐賀―四万十間は既に計画段階評

合などの水産業だけでなく、サンゴの生育や魚価が終了いたしました。そこで、一番気になる類の食物連鎖など海の生態系にまで影響するこことは、８の字高速道路ネットワークの整備箇とや、安田川から奈半利川への分水問題も絡ん所の中で一番の難所だと言われておる東洋町野

でおり、さまざまな要望に対する折衝を経て最根から北川村安倉を結ぶ９キロメートル工区に終的に知事が判断するわけですが、どのようなついては、国と県とが力を合わせて整備をする

姿勢で対応されるのか、知事の御所見をお伺いことまでは確認がとれておりますが、今回計画

いたします。

段階評価の終了に至らなかったことはいかんと

次に、四国８の字高速道路ネットワークの整もしがたいのであります。
ここに直轄代行の道筋をつけることが今後の備についてお伺いをします。
四国東南部と西南部の四国８の字高速道路

最大の課題であります。どう取り組むのか、おネットワークは、順次整備が進められてまいり伺いをしたいと思います。あわせて、それぞれました。しかしながら、高知県の整備率は四国の工区の現状と課題の克服について土木部長ので最もおくれており、いまだ50％台であります。

御所見をお伺いしておきます。

尾﨑知事はこのたび全高速、いわゆる全国高速市町村が総合戦略を策定する上で、国土強靭

道路建設協議会の会長にめでたく御就任されま化に向けた防災や南海地震対策の視点も欠くこした。まことにおめでとうございます。懸案のとはできません。そこで、国土交通省四国整備

阿南安芸地域高規格道路などは、全高速の当初

局土佐国道事務所は、現時点において奈半利町の目標である全国１万4,000キロメートルの整備から安芸間の全体の法線はお示しができなくて計画には含まれておりませんが、この際全国のも、せめてインターチェンジの位置ぐらいは先中でも整備進捗がおくれている県から選ばれた

行してお示しをいただければ、市町村の防災計

全高速の会長として、命の道である高速道路建画もよりきめ細かな計画ができるというもので設にかける決意をお伺いしておきたいと思いまあります。何とかならないものだろうか、土木す。

部長にお伺いをいたします。

さて、徳島県県南から安芸市を結ぶ阿南安芸

今年度中にはなんこく南インターチェンジか

地域高規格道路や、黒潮町佐賀から四万十市まら高知龍馬空港インターチェンジ間が開通をしで、また宿毛市から愛媛県愛南町内海まではミッます。土佐国道事務所は、この次には高知ジャシングリンクとして残っていましたが、この４ンクションから高知南インターチェンジの整備

月９日に国の平成27年度予算が成立したことをを先行させる計画であります。美術館通りの高受け、徳島県牟岐町から東洋町野根までの区間

架橋や新たに掘削する五台山トンネルの工期もと奈半利町から安芸市までの区間、黒潮町佐賀相当かかると思われますが、完成の目途はいつから四万十市までの区間、宿毛市から愛媛県愛ごろなのか、土木部長にお伺いをいたします。

南町内海までの区間、これらのミッシングリン

この間、香南のいちインターチェンジから物クが事業化に向けて一定動き始めたことは大き部川を渡り高知龍馬空港インターチェンジまでな朗報でありました。県当局の御尽力に改めての工区は、全く手つかずの状態で放置をされる

感謝と敬意を表する次第でございます。

としたら東部の県民は浮かばれません。特に香－31－平成27年７月１日
南市のこのエリアには平成27年度中に津波避難

電、野生鳥獣対策についてお伺いいたします。

タワー１基が整備される予定ですが、残りの３

今、全ての原子力発電が停止する中、代替エ基分の候補地については、土盛りの高規格道路

ネルギーの確保は既存の火力発電に大きく依存が避難場所に利用できることを想定しているた

し、その化石燃料コストは１日当たり実に100億めなのか、建設の着手は未定であります。その円とも言われ、膨大な額に及んでいます。言いことを考慮すれば、なおさら命の道としての香

かえれば、毎日100億円の温室効果ガスが大気中

南のいちインターチェンジから高知龍馬空港イにばらまかれていると言っても過言ではありま

ンターチェンジ間の整備を急ぐ必要があると思せん。これが地球温暖化の大きな原因となり、うが、土木部長の御所見をお伺いいたします。

ひいては異常気象、気候変動の一因にもなって

また、開通間もない大山道路は、Ｌ２クラス

いるものと大変危惧するところであります。

の地震津波では浸水することから、バイパスの去年の台風第12号、第11号や広島市の豪雨は、状態でとめ置き、新たにルートを計画するのか、

中国・四国地方に特に甚大な被害を与え、30年

あわせて土木部長の御所見をお伺いいたします。

間に一度の異常気象と結論づけられましたが、次に、災害に強い地域づくりについてお伺い

降水量では全国トップクラスの高知県における過去10年間のアメダスのデータを調査してみれします。
昨今の異常気象で特に思うことは、それは温ば、
時間雨量50ミリを超えて観測された強い雨、暖化等の影響で気候も変化し、年々猛威を増し

いわゆる強雨の発生回数は30年前の162回から、て襲ってくる風水害に対して、単なる原形復旧

この10年間では258回と実に100回近くふえてい工事では耐え切れないということであります。

るのであります。一方で、雨が全く観測されな

土木業者は再び仕事にありつけ好都合かもしれ

かった日も45回から82回へと増加傾向にあり、ませんが、税金を払う国民、県民の立場に立て

雨が降るときにはまとまってどかんと降る傾向

ば予算の無駄遣いであります。原形復旧プラスにあります。また、特別警報の対象となるよう

アルファの改良復旧などを含めて、国土の強靱

な時間雨量100ミリ程度の豪雨は、今や日本列島化を図る上で工法を工夫していくべきではないのどこでも発生し得る時代になってまいりましでしょうか、土木部長の御所見をお伺いいたした。
地球上に存在する約30通りの気象パターンをます。
また、最近では頭首工と魚道が併設されてい調査研究する気候変動に関する政府間パネル――

る、例えば奈半利川の田野頭首工のような農業

ＩＰＣＣは、産業革命以降の地球の平均気温が関連施設が再々被害に遭っており、改良復旧のプラス２度を超すとポイント・オブ・ノーリター

必要性は明らかであります。年々勢いを増す水

ン、後戻りができない、いわゆる異常気象がど

害から魚道を守るためにはどのような改良復旧

んどん加速化され、台風もさらに大型化するとを進めるのか、農業振興部長の御所見をお伺い発表しておりますが、日本列島の平均気温は100

いたします。

年当たり摂氏1.14度の割合で上昇し、桜前線の

また、昨今の気候変動の心配もあわせて考え到達が日本一早い高知県では既に1.45度上昇す

れば、改めて森林整備事業に対応する森林吸収

るなど、徐々にプラス２度に近づいてまいりま源対策の財源不足を一番危惧するところでありした。高知城三の丸にあるソメイヨシノの標本ます。そこで、森林、環境、木質バイオマス発

木の開花は平均３月22日が基準日でありますが、－32－平成27年７月１日
長期的に見ると50年当たり5.7日の割合で早期で動いているんだよとのコンパクトシティーの化をしているのです。このように明らかに温暖理念を全国にアピールできると思うが、路面電化は進行し、今やＣＯ２の削減は待ったなしの大車への木質バイオマス電力流用の可能性を検討きな課題であります。二酸化炭素を吸収し、気してはどうかと思いますが、林業振興・環境部

候変動を安定化させるためには、森林整備を加長にお伺いをいたします。
また、野生鳥獣による食害対策も大変重要で速化するしかありません。
戦後の拡大造林政策で大きく成長した森林資す。昨今は猟銃による狩猟が減る一方、わなに源を、ＣＬＴ工法や木質バイオマス発電を導入

よる捕獲は増加の傾向です。県は、民間が開発し、良質材から低質材まで余すことなく有効かした高性能、高効率のくくりわなを本県のモデ

つダイナミックに活用し、産業や雇用を活性化

ル発注制度の認定商品に定め、全国に先駆けてさせ、地方の創生に努めると同時に、再造林と要望のあった県内市町村に大量に無料配付して野生鳥獣による食害対策を徹底することで、高功を奏していると聞きますが、その捕獲実績を齢化した森林の若返りを図り、森林によるＣＯ２

中山間対策・運輸担当理事にお伺いいたします。

の吸収能力を高める、いわゆる森林吸収源対策

また、今後商品としてのくくりわなを広く全を強力に推進していかなくてはなりません。

国にしっかりと宣伝し、地産外商に資するべき政府は、今こそ森林整備に向けた安定的な財源確保の観点から、森林整備加速化・林業再生と考えますが、商工労働部長に御所見をお伺いいたします。

基金の延長や温暖化対策税の森林整備への税源

最後に、昨年12月に香南市で起こりました虐

移譲を真剣に考えるべきであります。知事は国待による児童虐待死亡事例検証委員会の報告書に対してどのように汗をかいていかれるおつもについてお伺いをいたします。
県と高知市の合同設置による検証委員会におりか、お伺いをいたします。
また、このたび最大出力2,000キロワット程度

いて、児童相談所等の関係する支援機関の対応の小型木質バイオマス発電の固定価格買い取りのあり方などについて、さまざまな角度から徹が40円程度と、大変有利な制度が示されました。

底した検証が行われ、昨日委員長から知事と高

仁井田、宿毛両発電所を軌道に乗せた後、木材知市長に対し、検証結果と再発防止に向けた提生産量も年間80万立方メートルから100万立方

言などを取りまとめた報告書が提出をされまし

メートルになっていけば、県内の自治体もぜひた。今回の事案は、平成20年に南国市で起こり取り組んでみたいという期待を膨らませておりました虐待による児童の死亡事件を受け、虐待ます。

対応のための体制の充実と運営の強化を図ってそうしたことを前提にすれば、県東部地域できた中での大変痛ましい事案でありました。

も小型発電所の可能性が考えられると思うが、関係機関との連携体制の構築などを含めて、林業振興・環境部長の御所見をお伺いいたしま

二度とこのような事件が起こることのないようす。

取り組みを進めていくことが求められているとまた、とさでん交通の路面電車の動力源に仁考えておりますが、知事として検証委員会から

井田の木質バイオマス発電所の電力が流用できの報告をどのように受けとめ、提言に対して今

れば、まさにエネルギーの地産地消であり、高後どのように取り組んでいかれるのか、あわせ

知の電車は地元産の木質バイオマスエネルギーて御所見をお伺いいたしまして、私の第１問と－33－

平成27年７月１日
こうした中、１期目の最後の年となる平成23

いたします。

年３月には東日本大震災が発生し、あすは我が（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

浜田議員の御質問にお答

身との思いで、翌月被災地を訪れました。無力感を覚えるほどの惨状を目の当たりにし、高知

えをいたします。
まず、県勢浮揚にかける思いについてお尋ね

県民の皆様の命をこの自然の猛威から何とかして守り抜かなければならない、これが私の使命がございました。
振り返りますと、平成19年、私は最初の知事だと痛感したところでございます。このため、選挙におきまして、全国的な景気回復の流れか

南海トラフ地震対策を抜本的に強化し、東日本

ら取り残されている高知の窮状を何とかしたい、大震災を教訓としつつ、地震による死者数を限

ふるさと高知に活力を取り戻すため、私の全て

りなくゼロに近づけていくため、全速力で命ををささげたいとの思いで、県内の地域を回らせ守る対策や、助かった命をつなぐ対策に取り組ていただきました。限られた期間ではありましんでまいりました。

たが、人口減少やそれに伴う地域経済の低迷に

このように知事就任以来、県民の皆様との対悩む中山間地域を初めとした県内各地域の現状話や県議会の皆様との活発な政策論議を通じてに触れ、その厳しさに心が痛んだことをよく覚

お知恵を賜りながら、取り組みを進めました結

えております。

果、地産外商が一定進むとともに、高知型福祉

さらに、知事に就任して以降、より地域の実のネットワークも広がってまいりましたし、避情を把握し、多くの皆様の御意見を踏まえて対難路・避難場所や津波避難タワーの完成にも一策を練り上げていかなければならないとの思い

定のめどが立ってまいりました。

から、対話と実行座談会を開催させていただく

しかしながら、これらの取り組みが前に進んこととし、これまでの間これを75回開催し、約だがゆえに、また新たな課題にも直面している

6,800人の皆様と意見交換を行わさせていただきものと認識いたしております。地産外商の成果ました。加えて、対策が本格的な実行段階に入っを新たな雇用の創出に力強くつなげていくためた２期目からは、この姿勢が一層重要になってには、担い手の不足という新たな壁を克服する

いるとの考えのもと、対話と実行行脚の取り組ことが必要でありますし、南海トラフ地震対策

みを始めさせていただき、２期目を通じて県内についても命を守る対策の一層の徹底を図る必全ての市町村、283地域を訪問させていただきま要があるとともに、命をつなぐ対策をより深くした。この地域の皆様との対話そのものが私の掘り下げ、かつ具体化していく必要もあります。

現在の知事としての、政治家としての基礎となっこのように、県民の皆様が将来に希望を持てる県づくりを実現するためには、まだまだ多くております。
こうした対話と実行の姿勢のもと、人口減少の課題が残されております。今、私はこれまでなどの根本的な課題に真正面から取り組むため、の取り組みを土台として、県勢浮揚に向けた歩

多くの皆様から御協力を得て、産業振興計画やみを確かなものとするため、さらなる努力を重

日本一の健康長寿県構想などを策定し、毎年度

ねてまいりたいとの強い思いを持っているとこバージョンアップを図りながら、数々の施策にろであります。

目的意識を持って全力で挑戦し続けてまいりま

次に、私の３期目に向けた決意につきましてお尋ねがございました。

した。

－34－

平成27年７月１日
まずは、これまでの私の県政運営に関しましは困難ですが、過去の国政選挙の投票率でいえて、数々の身に余るお言葉を頂戴いたしました。

ば、その時々の選挙の構図などにも影響され、恐縮至極に存じます。

争点があるときは投票率が上がり、そうでない

この７年余り、私はさまざまな県政課題に対ときは下がる傾向にあります。ただ、いずれにし県民の皆様との対話を重ねながら、全身全霊しても投票率の右肩下がりの状況は、有権者のを傾け、常に進取果敢でありたいとの信念を持っ政治に対する関心が低下していることのあらわて取り組んでまいりました。先ほどお話もいたれであると思われ、深刻に受けとめなければな

だきましたが、この間産業振興計画や日本一のらないと考えております。

健康長寿県構想、さらには南海トラフ地震対策

選挙は、民主主義の根底をなすものでありまなどの取り組みを進めてきた結果、一定の手応す。政治によって生活が変わり得るということえを感じているのも確かであります。しかしなを有権者の皆様にわかりやすくお伝えし、よりがら、先ほども申し上げましたとおり、こうし

多くの民意を政治に反映していくことが地域のた取り組みが進むにつれ、例えば産業振興計画

発展のため、さらには有権者御自身の暮らしのにつきましては、担い手確保の必要性といった向上のためにも大変重要であります。

新たな課題にも直面しておりますし、南海トラ

県としましても、県民の皆様に県政や地域のフ地震対策につきましては、応急期の対策など

課題に十分な関心を持っていただけるよう、県

まだまだ課題が残っており、こうした課題を解の基本政策や重要な取り組みなどを、県民の皆決するためには、より一層の努力が求められる様によりわかりやすくお伝えする工夫を徹底し状況であります。

ていくとともに、さまざまな機会を通じて県民

こうした状況を踏まえ、私は今ふるさと高知の皆様から県政への御意見をお伺いするなど、の県勢浮揚に向けた動きを確たるものとするこ広報広聴をきめ細かく徹底することで、政治はとを目指し、ぜひともこの秋の県知事選挙に立我が事であるとの思いを喚起するよう努めてま候補させていただきたいとの考えであります。

いりたいと考えているところでございます。

そして、県民の皆様のお許しをいただけるのであれば、次の４年間も引き続き高知県知事とし次に、新たに県議会議員になられた皆様への期待についてお尋ねがございました。

て全力を挙げて県政運営に携わらせていただき

今回の県議会議員選挙によりまして、新たにたい、強くそのように考えているところでござ

13人の皆様が県議会議員になられました。お若います。

い方も多く、またその御経歴もさまざまであり、次に、統一地方選挙の投票率が低調だった原まずは新しい視点からさまざまな御提案や御質因と、今後の選挙の投票率アップに向けた取り問がいただけるのではないか、さらにこのこと組みについてお尋ねがありました。

により、より一層政策論議が活発に展開される４月の統一地方選挙では41の道府県議会議員選挙が行われ、議員からお話がありましたようことになるのではないかと期待いたしているところであります。

に、本県を含む38の道府県で投票率が過去最低

今回の選挙では、特に人口減少が進行する中となりました。投票率が低い原因についてはいで、どのように地域を活性化していくのかが主

ろいろなことが考えられ、地域ごとにさまざまたる論点になったのではないかと考えておりまな状況がありますので、一概に申し上げることす。この困難な課題について、議員の皆様は新－35－

平成27年７月１日
しく議員になられた皆様に限らず、選挙戦など

また本県のような地域の切実な声が国政に十分を通じて多くの県民の声を聞かれ、議論を交わに生かされなければなりません。

されたことと思います。そうした中で得られたこうした考えから、既存の枠組みの中で単に率直な声、御意見をぜひ県議会の場などを通じ選挙区間の人口の均衡を図ることのみを重視して、私ども執行部に対してお聞かせいただきた

た合区案には反対であると機会を捉えて申し上いと考えております。また、このような県民のげてきたところであり、各都道府県から少なくお声とともに、それぞれがこれまで培われた御とも１名は選出できる制度としていただきたい

経験をもとに、さまざまな政策提言も御教示賜と考えております。この点は、先日15日の衆議りますようお願いを申し上げます。

院憲法審査会高知地方公聴会でも、今後の論点

他方、議会と私ども執行部が活発な政策論議を行うためには、私ども執行部の姿勢も問われとして議論していただくよう主張したところであります。

るところであります。従前より行ってまいりま

次に、日本創成会議による東京圏の高齢者のしたが、引き続き県としてどういう政策を実行

地方移住を促進する提言についての所見と、移しようとしているのか、丁寧かつ詳細に御説明住を受け入れるに当たっての課題などについてすることを徹底していかなければなりません。

のお尋ねがありました。関連をいたしますので、こうした執行部の丁寧かつ詳細な説明と、そのあわせてお答えをいたします。

上に立った県議会でのより高度な政策論議が繰

今回の東京圏の高齢者の地方への移住を促進

り返され、県政全体としての質が向上していけする提言につきましては、都市部の高齢者などればと考えているところでございます。

が本人の希望に応じて、健康なときから地方に次に、参議院議員の選挙制度についてお尋ね

移住することを前提としており、特定の地域への居住を強制するものでもありませんし、またがございました。
平成25年７月の参議院議員通常選挙におけるもちろん希望しない地方に高齢者の受け入れを

１票の格差に関する訴訟におきましては、昨年要請するといった内容のものでもないものと理

11月に最高裁判所から違憲状態の判決が出され解をいたしております。

たところであり、１票の格差の問題は非常に重また、今後全国に10年ほど先行して高齢化が要な問題であると認識しております。しかし、進んでいる本県では、65歳以上の高齢者の推計

単に人口の多い地域ほど国会議員の数が多くな

人口が2020年をピークに減少に転じること、さるという選挙制度では、大都市など人口の集中

らには日本一の健康長寿県構想の推進などによする地域ほど有利な政策が展開され続けることる健康寿命の延びや、今後の在宅医療と介護なにつながり、結果ますますそうした地域への過どのサービス基盤の整備などによりまして、あ度の人口集中を招くことになりはしないかと懸る程度の余力が先々において生じてくる可能性

念されるところであります。

もあるものと考えております。

さらに、議員のお話にもありましたように、

こうしたことを前提にいたしますと、今回の人口減少や少子高齢化といった我が国が抱える

日本創成会議による高齢者の地方への移住を促

極めて構造的な問題に対処するためにも、東京す提言につきましては、本県にとりましても人一極集中を是正し、地方の活性化を図らなけれ口増加による消費需要の喚起、ひいては若者のばならないのであり、国全体のことを考えても、雇用機会の創出など、今後の地域の活性化といっ－36－

平成27年７月１日
た面からは一定の効果が見込まれ得るものと考ら健康で活動的な高齢者を受け入れることは、

えております。

本県にとりましても経済波及効果や安定した雇しかしながら、こうした効果を十分に生み出用の確保などにつながるものと期待できます。

していくためには、さまざまな前提条件が満た

他方、受け入れに際しては、医療・介護の負担される必要があるものと考えております。第１の問題などクリアしなければならない課題があに、医療や介護保険制度における費用負担の問ります。

題がございます。この点については、将来生じ

こうしたことから、５月11日に高知県産学官る可能性のある過度の地方負担を防ぐための住民連携センターをプラットホームとして、ＣＣ

所地特例制度などの拡充といった対応が必要にＲＣに関心がある県内の企業、高等教育機関、

なってまいります。

市町村などによる研究会を立ち上げ、約50名の第２には、医療や介護サービスの確保の面で、方々に参加していただいております。これまで

現状では直ちに受け入れられる確たる余力があ開催した研究会ではＣＣＲＣについての共通認るという状況にはない中で、いずれ県内の医療・識、国の有識者会議における検討状況の共有の介護ニーズが高齢者の減少に伴い減っていくと

ほか、先進事例の調査、高知県での導入可能性

はいえ、移住者からのニーズにうまくマッチンについての意見交換等を行ってきております。

グできるのか、さらにはそもそも移住を見越し参加者からは、Ｕターン者を主なターゲットにた上での全体のサービス確保にめどが立てられしてはどうか、新しい施設を建設するのではな

るのかといった点などについて、しっかりとし

く既存の住宅や病院、高等教育機関等を活用すた検証がなされる必要があるものと考えておりる方法もあるのではないかといったさまざまなます。

意見があり、こうした意見も踏まえながら、年いずれにいたしましても、今回の日本創成会議の提言につきましては、今後慎重に精査をし内には高知版ＣＣＲＣ構想として取りまとめる
予定であります。

ていくべき点はありますものの、うまく生かし取りまとめに当たりましては、５Ｗ１Ｈを明ていけば、今後の地域の活性化、ひいては人口確にするとともに、消費の喚起や若者の雇用創減少問題の改善などへとつながり得るものであ出、さらには移り住まれた方々のさまざまな知ると考えているところでございます。

識と経験を地域課題の解決に生かしていただく

次に、高知版ＣＣＲＣ構想の現在の検討状況など、トータルとして地方創生に資する構想となるよう議論を進めていただきたいと考えておについてお尋ねがありました。
いわゆるＣＣＲＣは高齢者向けのコミュニります。あわせまして、ＣＣＲＣの狙いや仕組ティーで、既にアメリカには2,000カ所以上あるみについての関係者の理解と協力を求め、実現と言われています。我が国でも東京圏を初めとに向け官民協働で取り組んでまいりたいと考えする都市部の高齢者が、みずからの希望に応じているところでございます。

て地方に移り住み、地域社会において健康でア
クティブな生活を送るとともに、医療・介護が次に、奈半利川における清水バイパスの整備についてお尋ねがありました。

必要なときには継続的なケアを受けることがで

濁水対策を含めた河川環境の改善は、奈半利

きるような地域づくりを目指して、日本版ＣＣ

川の大きな課題の一つであると認識しています。

ＲＣ構想が検討されているところです。県外か議員お話しの清水バイパスは、平鍋ダム上流の－37－

平成27年７月１日
支川である小川川の清水をバイパスさせ、ダム発株式会社と調整を進めるなどの対応を引き続の下流に直接放流する施設で、河川環境の改善

き行ってまいります。

に大きな効果が期待できると考えており、また次に、全国の中でも整備進捗がおくれている

地元の皆様からの強い要望もお聞きしています。

県から選ばれた全高速の会長として、命の道でこうしたことから、これまで事業効果や効率ある高速道路建設にかける決意についてお尋ね

的な施工方法などさまざまな検討を実施しておがありました。

り、昨年度末までにバイパス管路や取水放流設

全高速の横内正明前会長からの御指名と、常備といった主要な設備の設計が完了しておりま

任世話人の国会議員の皆様の御推挙を経て、本す。また、昨年11月には発電事業者である電源

年５月、正副会長会で御承認をいただき、第７開発株式会社から事業参加の意向を得ており、代目の会長に就任させていただきました。これ

本年度中に建設工事に関する費用負担の割合等

からは全高速の会長として、大規模災害時の相を定めた基本協定が締結できるよう協議を進め互支援や地域間交流による地方創生を進めていているところでございます。

くための高速道路の整備促進に向けて、会員でさらに、河川整備基本方針や河川整備計画へあります全国46団体の皆様とともに力を合わせの位置づけといった河川法上の手続についても、て、全力で取り組んでいく所存でございます。

本年度中の完了を目指して取り組んでおります。

本県においても、高速道路は商業圏域の拡大

今後は、こうした取り組みを進め、清水バイパ

や進出企業の増加など地域の経済活動を支える

スが早期に整備できるよう、事業化に向け国と基盤として、また南海トラフ地震など災害時の協議を行ってまいりたいと考えております。

命の道として極めて重要な社会資本であり、こ次に、奈半利川の水利権更新申請の許可につれまでもその整備促進に積極的に取り組んでまいりました。今後は、全高速会長として、国にいてお尋ねがありました。
魚梁瀬、二又及び長山の３カ所の発電所につ対しまして高速道路網の整備効果を具体的に示いて、水利使用許可の更新申請が本年２月18日

しながら、その重要性を強く訴えていくことにに電源開発株式会社からありました。現在、河より、必要な全国の道路予算を確保し、あわせ川法に基づく書類審査が完了したことから、関て四国８の字ネットワークの整備の加速化にも係町村に意見聴取を行っているところです。おつなげ、その早期完成に向けて全力で取り組ん

話のありました許可期間については、国の通達

でまいる所存でございます。

に基づき20年とし、10年目に維持流量の放流状
況等についての報告を義務づけ、河川環境に与次に、森林整備に向けた安定的な財源確保についてお尋ねがございました。
森林整備のための安定的な財源確保についてえる影響等を検証することとしております。
今後は、関係町村からの回答が得られ次第、は、森林資源を余すことなく活用して、雇用の経済産業大臣への意見聴取及び国土交通大臣へ創出や所得の向上を図り地方創生を実現する上の協議を行い、各大臣からの回答内容を検討しでも、また森林資源を活用した後に再び植栽やた上で許可の判断をしたいと考えております。

間伐等を行いＣＯ２の吸収力を高めるなど森林吸なお、関係町村からは今後20年間の水利使用に収源対策を推進していく上でも極めて重要であ関してさまざまな要望をいただいており、皆様ります。

の思いをしっかり受けとめ、関係機関や電源開－38－

そうした中、これまでも国に対し､｢税金の使平成27年７月１日
途がエネルギー起源の二酸化炭素の排出抑制対共有のあり方、さらには要保護児童対策地域協策に限定されている地球温暖化対策のための税

議会に対する積極的な支援の必要性などについの使途を森林吸収源対策にも拡大をすること｣､て、高知市との連携のあり方などを含めまして｢二酸化炭素の吸収や水源の涵養など森林が有

大変有意義な御提言を多数いただきました。まする多面的機能の維持と森林整備に必要な財源

た、高知市に対しても、人員体制の強化や職員を国民全体の負担で支える仕組みについて検討の専門性の確保、さらには地域の支援機関などをすること｣､また「間伐等を推進するために必を巻き込んだ要保護児童対策地域協議会の充実

要な路網の整備や高性能林業機械の導入を支援強化などに向けた提言がありました。

する上で貴重な財源となっている森林整備加速

県としましても、今回の提言に基づき必要な化・林業再生基金を継続・拡充すること」につ

再発防止策をスピード感を持って実行することきまして政策提言を行ってまいりました。あわ

により、児童虐待問題への対応力のもう一段のせて、四国知事会や全国知事会などを通じて同充実強化を図ってまいりたいと考えております。
具体的には、まずは高知市を含めた関係する様に国への要望を行っております。
今後も、私みずからが関係省庁に赴き、森林支援機関との連携による効果を十分に発揮させ吸収源対策に要する安定的な税財源を確保するることが必要でありますので、児童相談所が措よう提言を行ってまいりますとともに、全国知置解除等の意思決定を行う際には事前に関係者

事会など関係機関とも連携を図りながら、さま間で意見交換を行い、その内容を意思決定に反ざまな機会を捉え国への働きかけを行ってまい映できる仕組みを早急に構築してまいります。

ります。

次に、市町村の要保護児童対策地域協議会への最後に、高知県・高知市児童虐待死亡事例検積極的な支援につきましては、ケースの進行管証委員会からの報告書についての受けとめと今理のあり方への助言や市町村内での連携体制の後の取り組みについてのお尋ねがありました。

確立等について、中央児童相談所に配置をいた

昨年の12月に起きました児童虐待死亡事例にしました専門職を中心に支援に努めてまいりま

つきましては、県と高知市の合同設置による検す。特に、高知市につきましては両者で課題意証委員会において、関係する支援機関の対応の識の共有を図りながら、しっかりとした取り組

妥当性などについて徹底した検証作業を行ってみを進めていく必要があるものと考えておりま

いただき、昨日報告書を提出していただきましす。

た。報告書では、県と高知市のそれぞれが深い

また、今回の事案につきましては、いずれのかかわりを持ちながらも、事件の発生を未然に支援機関におきましても身体的虐待を見抜くこ防ぐことができなかった事案として、県と高知とができなかったケースとして、行政機関だけ

市において子供の安全と最善の利益を最優先に、での子供の見守りには限界があることも報告書

今後の取り組むべき方向性について真摯に考えでは指摘をされています。このため県としまし

る契機としなければならないと指摘されており、ても、市町村とともに、地域の関係者を含めた大変重く受けとめております。

支援機関などとも連携した見守りの仕組みづく

報告書の中では、県と高知市に対しましてさ
まざまな御提言をいただいております。県に対しましては、関係する支援機関との連携や情報－39－りなどにも取り組んでいかなければならないと考えているところであります。
今後、一定期間の後には、今回の提言を受け

平成27年７月１日
た県市の取り組みの進捗状況につきまして検証

者が政治、選挙を身近に感じ、関心が高まるよ

委員の皆様に検証を行っていただくなど、ＰＤう、これまで高知県明るい選挙推進協議会など

ＣＡサイクルの徹底を図ってまいります。また、と連携しながら、小学生から大学生までを対象

協力が可能な委員の皆様には、中央児童相談所に模擬選挙などを取り入れた出前授業を実施すが対応しておりますそのほかのケースについてるとともに、若者と議員の座談会を開催するなも検証していただき、報告書では明らかになっどの取り組みを実施してまいりましたが、残念ていない問題点などの改善にもつなげてまいりながら若者の投票率の向上にまではつながってたいと考えているところでございます。

いないのが現状でございます。

いずれにいたしましても、児童相談所や市町

しかしながら、投票率向上のための特効薬と村を中心とする全ての支援機関が、子供の命をなる妙案が見当たらない状況の中で、こうした守るという責任の重さを改めて自覚した上で、出前授業などの取り組みは主権者を育てるため

子供の安全と最善の利益を最優先に取り組むとには非常に大切なことだと考えております。まいう基本姿勢を徹底し、このようなことが二度た、選挙権年齢の引き下げを契機として、若者と起きることがないよう全力を挙げて取り組んの政治、選挙に対する関心が高まっている状況

でまいります。

でもありますので、重点的に高校や大学での学習の裾野を広げながら、しっかりと粘り強く取私からは以上でございます。

り組んでまいりたいと考えています。

（選挙管理委員長恒石好信君登壇）
初めに、統一加えまして、高齢者や障害のある方などの投地方選挙の投票率が低調だった原因と今後の選

票環境を充実させるため、不在者投票ができる

挙の投票率アップに向けた取り組みについてお病院や老人ホームなどの指定基準の見直しを尋ねがありました。

行ったり、選挙公報の点字版や音声版の配布を○選挙管理委員長（恒石好信君）

議員御指摘のとおり、さきの統一地方選挙に行うなど、有権者の便宜を考慮した改善の取りおける県議会議員選挙の本県の平均投票率は、組みも行ってきたところでございます。この秋補欠選挙を除けば過去最低となり、残念な結果には県知事選挙に加え、高知市を初めとする４となりました。県議会議員選挙の投票率は長期

つの市と村で市長選挙や村長選挙も予定されて的に見て低下傾向であり、このことは県民の皆おりますので、中山間地域における高齢者など様の政治や選挙への関心が薄れてきたことの一の投票所までの移動手段の確保や大学、量販店

つのあらわれではないかと受けとめております。

への期日前投票所の設置など、投票環境の向上

年齢別投票率を見てみますと、これまでの各についても各市町村選挙管理委員会などと知恵種選挙の傾向とほぼ同様に、二十歳代前半の投を絞りながら取り組んでまいりたいと考えてお票率が著しく低く、年代が上がるにつれて高くります。

なっておりますが、60代後半以降の投票率が低

次に、公職選挙法の改正に伴い、新たに有権

くなっており、若い方々に向けた重点的な取り者となる満18歳及び19歳の人数についてお尋ね

組みはもとより、高齢の方々の投票率向上に向がございました。

けた取り組みも重要であると改めて認識をした

来年夏に予定される参議院議員通常選挙において、県内で新たに有権者となる満18歳及び19

ところでございます。
こうした状況の中、県選挙管理委員会では若－40－歳の方々の人数は、現時点で正確に把握するこ平成27年７月１日とはできませんが、総務部が行いました本年１

お尋ねがございました。関連いたしますので、月１日現在の年齢別の住民基本台帳人口の調べ

あわせてお答えいたします。

によれば、およそ１万4,000人前後の方々が県内主権者としての自覚と社会参画の力を育む教

で新たな有権者となるものと推測をしておりま

育につきましては、中学校の社会科で学んだ基す。

礎的な学習内容の上に、高等学校では公民科で次に、選挙運動用ポスターの撤去に関してお望ましい政治のあり方や主権者としての政治参加のあり方について考察するといった学習を、尋ねがございました。
選挙運動のために使用するポスターについて

学習指導要領に基づいて行っております。

は、公職選挙法上、掲示した者に選挙の期日後

今回の選挙権年齢を満18歳以上に引き下げる

速やかに撤去すべき義務が課せられていますが、

公職選挙法の改正に伴い、高校生の中に新たにポスター掲示場に掲示されているポスターにつ選挙権を有する生徒が出てくることから、今後きましては、撤去すべき義務からは除外されてさらに主権者教育の充実を図る必要があると考おります。現在、県内各市町村では、高知市な

えております。その際には、お話にもありまし

ど４団体で選挙管理委員会が撤去をしておりまた模擬投票の取り組みを選挙管理委員会と連携す。あと30団体では候補者の皆さんに撤去いた

して広げることや、次期学習指導要領での導入

だいておる状況となってございます。

が検討されている主権者教育を重視した新しい

今回、議員から統一した指導ができないのか

科目への適切な対応にも心してまいりたいと考とのお話がございましたが、統一地方選挙など

えております。あわせて、国が作成を進めてお複数の選挙の期日が近接している場合にはポス

ります生徒対象の副教材や教員向けの指導資料

ター掲示場を撤去せず、そのまま引き続いて使が今後提供されると聞いておりますので、こう用することなどもありますし、撤去費用の問題したものを効果的に活用して進めてまいります。

もございますことから、市町村選挙管理委員会

一方で、同じ高等学校の中で選挙権を有するごとに諸事情を考慮した上で、対応を判断して生徒とそうでない生徒が出てくる状況も生まれいただくことが適当ではないかと考えています。

てまいりますので、その双方に選挙違反の防止

このことにつきまして、県選挙管理委員会とを含めた選挙のルールや政治活動のあり方などしましては公職選挙法の規定や、市町村選挙管について、しっかりと理解させる必要がありま

理委員会が撤去するに当たり、あらかじめ候補

す。そのため、選挙のルールについては、選挙者に同意を得ておく必要がないかといった注意

管理委員会を初めとする関係機関とも連携を密が必要と考えられる点など、市町村が検討するにして指導してまいります。

に当たって参考となる事項について取りまとめ

また、高校生の政治活動については、これまで文部科学省の通達に沿って、望ましくないとてみたいというふうに考えております。

いうことでの指導を行っておりますが、今回の（教育長田村壮児君登壇）
高校生に対する主権者

選挙年齢の引き下げに伴い、その扱いが国で再教育を積極的に行っていくとともに、選挙違反検討されていると聞いておりますので、その結を出さないようにする指導も徹底する必要があ

果に基づいて適切に指導してまいりたいと考えるのではないか、また模擬投票の取り組みを県ております。

○教育長（田村壮児君）

立高等学校にもっと広げるべきではないかとの－41－（文化生活部長岡﨑順子君登壇）平成27年７月１日○文化生活部長（岡﨑順子君）

主権者教育について、今後私立の高等学校にどのように取り組様に御活躍をいただく機会がふえるものと期待をしております。

みを促していくのかとのお尋ねがございました。

次に、ＲＥＳＡＳにつきましては、総合戦略

ことし５月に模擬投票を実施しました高知中の策定にとって、地域の人口や産業の現状を把央高校では、成果として生徒の投票に対する意

握し、基本目標等を設定する際に活用できる有識の向上につながったとお聞きをしておりまし

効なツールだと考えております。本年４月以降て、こうした取り組みは若年層の政治や選挙にに順次実施をしております地方創生に関する市

対する関心を高めていく上では効果があるもの

町村との勉強会の中で、活用方法がわからず十と考えます。

分に活用できていないとの声が多かったことも私立学校におきましては、主権者教育も学習踏まえまして、６月３日には県や市町村の職員指導要領に沿って各学校で自主的に実施されるを対象とするＲＥＳＡＳの説明会を国とともにものではありますが、県としましても選挙管理開催いたしました。その後、地方経済産業局に委員会による出前授業や講演会の開催など、効設置をされましたＲＥＳＡＳの相談に対応する

果的な取り組みについて積極的に情報提供してシステムマスターを独自に招聘して、分析等にまいりますので、各学校で創意工夫をして取り協力をいただいた市町村も出てまいりますなど、組んでいただきたいと考えております。

徐々に活用が進んでおります。
県におきましても、例えばＲＥＳＡＳの企業（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）
市町村の総間取引の状況や平日、休日の人口動態の情報を合戦略策定について、国の地方創生コンシェル

もとに仮説を立てて、中核事業者への重点支援

ジュや地域経済分析システム、いわゆるＲＥＳ

や観光プロモーションの展開などに活用するこ

ＡＳは十分に活用されているのかとのお尋ねがとを検討したいと考えております。今後、県内ございました。

外を問わずＲＥＳＡＳを活用した好事例などの○産業振興推進部長（中澤一眞君）

まず、地方創生コンシェルジュにつきまして

積極的な情報収集に努めますとともに、これらは、既に県内の市町村から国の支援制度や先行を市町村とも共有することでさらなる活用を働型交付金の活用などについて御相談をした事例

きかけてまいります。

もありますものの、お互いが出会う機会がなかっ

次に、現時点における市町村に対する本県のたということもあり、まだ県内全ての市町村が支援体制や総合戦略策定作業の進捗状況と、今使いこなすといった状況には至っておりません。

後の見込みや課題についてのお尋ねがございま

そのため、去る６月17日、東京におきましてした。

地方創生コンシェルジュと県内の市町村長との市町村の総合戦略につきましては、今年度中意見交換会を、石破地方創生担当大臣もお招きの策定が求められていますが、国の地方創生先して開催いたしました。当日は13名のコンシェ

行型交付金を活用する場合には、本年10月まで

ルジュの皆様と16名の市町村長にも御参加をいに策定をする必要があります。現状では、県内

ただき、直接交流を深めていただいたところでの34市町村の全てが年度内に総合戦略を策定す

す。
コンシェルジュの人となりに触れることで、る予定であり、そのうち31市町村が本年10月まお互いの距離が縮まるよい機会であったというでに策定する予定であると聞いております。

ふうに思いますので、今後コンシェルジュの皆－42－

こうした市町村の総合戦略の策定作業を県と平成27年７月１日
して支援する上での最大の課題は、お話にあり育成の課題についてお尋ねがありました。

ましたように、明確な数値目標の設定とＰＤＣ

中山間地域を活力ある地域として維持・再生

Ａサイクルを確立して、成果につながる戦略とし、県土全体の底上げを図っていくためには、なるよう、いかにサポートをするかということ

国の地方創生の動きも追い風に、地域の活性化であろうというふうに考えております。

や支え合いの仕組みづくりの拠点となる集落活

このため、産業振興推進部内に総合戦略を担動センターをさらに県内各地へ普及拡大させる

当するチームを配置するとともに、産業振興推とともに、その活動をもう一段力強いものとす

進地域本部を市町村に対するワンストップの支る必要があると考えております。

援窓口に位置づけいたしました。地域本部では、

このため、今年度から集落活動センターが取

市町村の進捗度合いに応じて、草案作成の段階

り組む経済活動の新たな展開や事業の拡大を支から御相談に応じますとともに、外部委員で構援する補助メニューを追加するなど、支援策を成する総合戦略の検討組織に地域産業振興監が充実させますとともに、部局連携のもと、産業参画するなどしてサポートに努めております。

振興施策や福祉関連施策などとの連携をさらにまた、産業振興推進部におきましても、本年強化することで、具体的なビジネスプランづく

４月から市町村ごとに首長との意見交換、担当

りや、その実践をより効果的に支援し、集落活課長や担当職員との意見交換会あるいはブロッ動センターの経済基盤の強化を図ってまいりた

ク単位での勉強会を順次実施しておりますし、

いと考えております。

市町村議会等から求められた説明会等への出席

また、お話にございましたように、将来に向要請もこれまで９回に上っております。こうしけた後継者の確保・育成といった課題もございた機会を通じまして、県と連携協調した取り組ます。このため、地域づくりを実践するリーダー

みを重ねてお願いいたしますとともに、目標のを招いた研修会の開催やアドバイザーの派遣、設定やＰＤＣＡサイクルの回し方、また総合戦

地域外からの人材の積極的な受け入れなどを通略の検討組織や人口ビジョンなどについての具

して、地域のリーダーの育成はもとより、その体的な御質問や御要望に対しても、できるだけ後継者となり得る人材や集落活動センターの行

きめ細かなアドバイスや情報提供を行うよう努

うさまざまな活動の中心となる人材の確保・育めております。

成にも取り組んでいるところです。こうした取これまでに10の市と町で外部の検討組織を立り組みによりまして、集落活動センターが暮らち上げるなど、各市町村において具体的な検討

しの安心を守る拠点として継続、発展できます

が始まっており、今後さらに策定作業が本格化ように、引き続き市町村や地域の皆様とともにしてまいります。引き続き、国の動向や他県の取り組んでまいりたいと考えております。

参考事例などについて積極的に情報共有をする

次に、鳥獣対策に関し、県が配付しておりまとともに、地域本部を中心にできるだけきめ細すくくりわなの捕獲実績についてのお尋ねがあかなサポートをしてまいります。

りました。

（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

県では、深刻化する鳥獣被害に対応するため、
平成24年度から対策を抜本強化し、有害鳥獣の壇）
集

捕獲と防護柵の設置による防除に力を入れてお落活動センターの経済活動の充実強化と後継者ります。お話にございましたくくりわなの配付○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）－43－

平成27年７月１日
事業は、捕獲対策の一環として、地域ぐるみでいくのかとのお尋ねがありました。

捕獲に取り組んでいただくことを奨励するため

安芸郡医師会からは、昨年秋ごろから看護師に、被害を受けている集落に無償で配付してい養成所の設置について御相談を受けており、議るものでございます。配付するくくりわなの開員のお話にありました設立準備会に県職員もオ

発、製造に当たりましては、初心者や女性でもブザーバーとして出席するなど、設置に当たっ扱いやすい安全なわなであることを要件とするての助言や情報提供を行ってきたところです。

とともに、新たなビジネスチャンスをつくると看護師養成所を設置するためには、保健師助産

いう意図も込めて、県内の製造業者に限定して師看護師法に基づき県知事の指定を受ける必要

公募により選定をいたしました。

があり、入所の資格、修業年限、教育内容その狩猟者の負担の軽減を図ることを目的の一つ

他の事項に関し厚生労働省令に定める基準に従としたこの事業は、平成25年度からの３カ年事

い、施設・設備の整備状況、管理及び維持経営業でありまして、これまでに希望のあった県内の方法が確実であること、さらに専任教員や実のおよそ1,000集落に9,000個を配付し、配付の習施設の確保といった要件を満たす必要があり際には捕獲効率を高めるために、わな猟の名人ます。また、安芸郡医師会では、同時に専修学

による技術講習会もあわせて行ってきておりま校の認可を受けることも検討されていると伺っす。

ており、学校教育法に基づく要件を満たすこと

昨年度の銃猟も含めた県全体の捕獲数は、鹿も必要となります。

が過去最高の２万1,124頭、イノシシが１万6,429

看護学校設置後の安定的な運営のためには、頭で、対策を強化して以降、年間の捕獲頭数は当面の収支計画やその裏づけとなる学生の確保

対策強化前の23年度と比べて約４割、１万647頭の見通しが特に重要であると考えており、実現

増加しております。くくりわなの配付を始めた

可能性やそのための方策について十分にお話を25年度からの２年間での捕獲頭数の伸びを見て伺う必要があります。平成29年４月開校の場合

みますと、鹿、イノシシ合わせて7,050頭の増加には、まず本年12月までに看護師養成所設置計となっております。そのうち配付したくくりわ

画書を提出していただく必要がありますので、なでの捕獲実績は鹿、イノシシ合わせて2,614頭

県として引き続き必要な助言と情報提供を続けですので、この２年間捕獲数がふえた分のうち、てまいりたいと考えております。

約３分の１は配付したくくりわなで捕獲された

次に、地域医療構想と安芸郡医師会の看護学ことになります。捕獲頭数の増加にはさまざま

校設立計画との整合性についてのお尋ねがありな要因があろうかと思いますが、くくりわなのました。

配付も全体としての捕獲数の底上げの一助に

地域医療構想は、今後の人口推移や全国の診なったものと考えております。なお、今年度も療実績のデータなどを踏まえて、2025年におけ3,800個の配付を予定しており、引き続き効果的る医療需要を推計して病床機能ごとの必要病床な捕獲に努め、農林業被害の軽減に努めてまい数を算定し、それにふさわしい医療提供体制をります。

構築するための方策を策定していくものです。
６月15日に政府の社会保障制度改革推進本部（健康政策部長山本治君登壇）
安芸郡医師会の看の専門調査会が公表した医療機能別病床数の将護学校設立に県としてどのようにサポートして来推計では、３つのパターンで県全体では現状○健康政策部長（山本治君）－44－

平成27年７月１日
よりおおむね25％から38％少ない病床数が示さ年度から計画段階評価のための調査を進め、社れました。本県においては医療審議会にワーキ

会資本整備審議会道路分科会の四国地方小委員

ンググループを設置し、本県の実情を踏まえて会の審議を経て、本年４月、ルート帯やインター

地域医療構想の策定を議論していくことになりチェンジのおよその位置が決まりました。今後ますが、仮に国の試算を当てはめますと、在宅は、県が主体となって都市計画決定などの手続

医療や介護の分野での需要増を想定しても、看を速やかに行うよう努めてまいります。

護職員の必要数に一定の影響があるものと見込

一方、阿南安芸自動車道の東洋町野根から北
川村安倉の区間については、平成25年度から県まれます。
安芸郡医師会の看護学校の設置計画は重要なが国に協力して計画段階評価のための調査が進課題となっています東部地域の看護師確保に向められており、また北川村安倉から和田の区間

けた取り組みですので、先ほど申し上げた収支については、県が概略ルートを検討するための計画や学生確保などの論点に加え、地域医療構調査を行っています。しかしながら、昨年８月

想における将来の人口や医療需要の推移も見据に北川村小島地区において大規模なのり面崩壊

え、安芸郡医師会において十分に検討を行ってが発生したことなどにより、改めて道路のありいただきたいと考えています。県としてもしっ

方や地域の課題などを整理する必要が生じまし

かりとサポートをしてまいります。

た。今後は、地域の皆様の御意見をお聞きしな（土木部長奥谷正君登壇）

がら、道路のあり方を再整理した上で、直轄代○土木部長（奥谷正君）

まず、直轄代行の道筋をつけることに対してどう取り組むのか、またミッシングリンクそれぞれの工区の現状と課題

行の道筋をつけるためにも国と協力してこれらの調査を進めてまいります。
次に、奈半利から安芸間のインターチェンジの位置を先行して示すことができないか、またの克服についてお尋ねがありました。
本県の四国８の字ネットワークにおけるミッ

この区間にある大山道路についてお尋ねがありシングリンクの未事業化区間は全部で６区間、ました。関連しますので、あわせてお答えいた

延長にして約70キロメートルが残っている状況します。

です。そのうち、阿南安芸自動車道の奈半利か

先ほどお答えいたしましたとおり、阿南安芸ら安芸の区間と、四国横断自動車道の宿毛から自動車道の奈半利から安芸の区間については、

愛媛県愛南町内海の区間においては、本年度か地域の皆様の御意見をお聞きしながら、そのルーら事業化に向けた最初のステップとなる計画段

ト帯やインターチェンジのおよその位置を検討

階評価のための調査がスタートいたしました。

する計画段階評価が行われることとなりました

今後、国においてアンケートやヒアリング調査

ので、できるだけ早く計画段階評価が完了するにより地域の皆様の御意見をお聞きし、地域のよう、引き続き国に対し政策提言を行ってまい

課題やそれぞれの道路に求められる役割などをります。

抽出した上で、ルート帯やインターチェンジのまた、大山道路については、その扱いも含め、およその位置を決めていくと聞いております。

奈半利から安芸の区間における計画段階評価のまた、阿南安芸自動車道の徳島県牟岐町から手続の中で検討していくと聞いております。

東洋町野根の区間と、四国横断自動車道の黒潮

次に、高知ジャンクションから高知南インター町佐賀から四万十市の区間においては、平成25チェンジ間の完成のめど、また高知龍馬空港イ－45－

平成27年７月１日
ンターチェンジから香南のいちインターチェン

旧に最も適した設計や工法の工夫をしてまいり

ジ間の整備に向けた所見についてお尋ねがあります。
（農業振興部長味元毅君登壇）ました。関連しますので、あわせてお答えいた○農業振興部長（味元毅君）

します。
高知ジャンクションから高知南インターチェ
ンジ間においては、平成25年度から工事に着手

魚道が併設された

頭首工の改良復旧についてのお尋ねがございました。

しており、本年５月に国土交通省より平成32年

頭首工は、県内には仁淀川の八田堰のように度の開通見通しが発表されたところです。一方、延長が300メートルを超えるものから２メートル

高知龍馬空港インターチェンジから香南のいち

程度のものまで、大小合わせて5,300カ所余りにインターチェンジ間につきましては、昨年度か設置をされ、市町村や水利組合などが管理をしら一部工事に着手しておりますが、まだ未買収ております。また、堰上げの高い頭首工には、地が残っている状況です。このため県としまし

魚の遡上に支障を来さないよう魚道も設置をさても、地元説明会などを重ねながら、国の全面れております。

的な工事着手につながるよう引き続き努力してしかし、頭首工の多くは建設後40年以上を経過し、老朽化の進行や近年のたび重なる豪雨にまいります。
これらの区間の開通により、南海トラフ地震

より、被災される件数が多くなってきておりま

時には、高知大学医学部附属病院や高知医療セ

す。また、議員御指摘のように、田野頭首工でンターへ長期浸水の影響を受けることなくアクは平成23年度に被災した魚道が昨年の台風11号

セス可能となりますことから、東部地域にとっでも再度被災するなど、改良復旧の検討が必要ての命の道にもなります。さらに、高規格道路

な施設も出てきております。

の盛り土部は津波避難にも利用できますので、魚道の改良復旧につきましては、災害関連事

一日も早い完成に向けて、引き続き国に対して業をあわせて導入すれば、現状よりも流れの緩要望してまいります。

い場所に変更することなども可能なことから、最後に、災害復旧工事について、単なる原形

田野町でも災害復旧の申請に当たり検討を行っ復旧工事ではなく工法に工夫をするべきではな

たところ、魚道の場所の変更について申請期限

いかとのお尋ねがありました。

までに地元関係者の意見などを取りまとめるこ

災害復旧事業は被災箇所の機能復旧を目的ととが困難であったことや、現状の場所でも特にしており、復旧に当たっては、例えば川底が深魚の遡上に支障を来していないこと、また原状く掘られて河川の護岸が被災した場合は基礎を復旧でも新旧のコンクリートをより強固に接合深い位置に変更し、また道路の自然斜面が崩壊する工法を採用することで再発防止が可能であした場合はのり枠を設置するなど、被災前と機ることなどから、最終的には原形復旧で工事を能が同等であっても、より災害が生じにくくな

実施することにしたというふうにお聞きをいた

るよう施設を整備してまいりました。

しております。

今後とも被災状況や被災原因を明らかにした県といたしましては、今後とも原形復旧では上で、同程度の災害を引き起こす現象が再び発再発のおそれがある場合には災害関連事業を導生した場合でも災害が生じにくくなるように、入し、改良復旧を行うよう市町村に対して助言

構造物の形状や材質、構造の改良も含めて、復をしてまいります。また、施設の機能を維持し－46－

平成27年７月１日ていくための長寿命化対策につきましても、市ス発電による電気を路面電車に利用し、電力の町村と協議をしながら計画的に進めてまいりた

地産地消を進めることにより、地域活性化にもいと考えております。

貢献できるとの考えで参画したと伺っています。
路面電車には安定した電気の供給が必要とな（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
東部地域

りますが、土佐グリーンパワー株式会社は本年での小型木質バイオマス発電所の可能性につい度が発電初年度であることから、定期的に運転てお尋ねがございました。

をとめて点検を小まめに行うという運用を行っ○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

県内の木質バイオマス利用の取り組みは、施ています。このため、とさでん交通株式会社で設園芸を中心としたボイラーによる熱利用と、は、年間を通して発電所から安定した電気の供

セメント工場での石炭との混焼による発電に加給ができる見込みが立った段階で、電気の買い

え、今年から高知市と宿毛市の２カ所において取り価格などを見ながら、グリーン電力により木質バイオマス専焼による発電が始まったこと電車を運行する会社として企業価値を高めていから、大量の低質材が必要となっています。

きたいとの意向であると伺っています。
（商工労働部長原田悟君登壇）

県では、増大する需要にしっかりと対応し、産業振興計画の平成27年度の原木増産目標を達○商工労働部長（原田悟君）

県内企業が開発し成するために、林業関係者と連携しながら、原

たくくりわなの外商の取り組みについてお尋ね

木が安定的に供給できる体制づくりを懸命にがございました。

行っているところです。まずはこうした体制を

産業振興計画を推進する中で、くくりわなの整えることが重要でございますが、県内には十ように地域のニーズや課題に対応した新たな製分な森林資源がございますので、将来的には各品、技術が生まれつつあります。こうした取り

地域ごとに木質バイオマス発電によるエネル

組みをさらに県内で広げていきますとともに、ギーの地産地消が一層進むよう取り組んでいく

しっかりと外商につなげていくことが、本県経必要があると考えています。

済の活性化を図っていく上で重要であると考えお話のありました東部地域での小型発電所のています。このため、昨年度産業振興センター

整備につきましては、今後発電を行う事業体やに設置したものづくり地産地消・外商センター

原木供給を担っていただける方々の御意見を聞において、製品の企画段階から開発、改良、販

きながら検討してまいりたいと考えています。

路拡大まで専任の担当者を中心に、一貫したサ

次に、路面電車の動力源に木質バイオマス発
電所からの電気を活用してはどうかとのお尋ね

ポートを行っているところです。
お話のありましたくくりわなにつきましても、
このセンターが被害に悩む県外の自治体や狩猟がございました。
高知市仁井田で木質バイオマス発電に取り組団体などへの営業に同行しますことや、東京なんでいます土佐グリーンパワー株式会社は、森どで開催されます多くの農業関係者が集まる見

林再生による地域の活性化や再生可能エネル

本市への出展サポートなどを行っているところ

ギーによる環境への貢献を目的に、出光興産、です。その際にも、この商品の本県での活用状とさでん交通株式会社、高知県森林組合連合会

況や捕獲実績などの情報も紹介させていただいの出資により設立した会社です。とさでん交通ております。こうした取り組みの結果、例えば株式会社は、出資に当たってこの木質バイオマ

昨年度初めて参加した県外見本市では成約が37－47－

平成27年７月１日
ないかと思っております。

件となり約350個の販売につながっております。
このくくりわなにつきましては、高齢者や狩そうなってまいりますと、リバースモーゲー

猟の初心者でも安全で簡単に設置できるように

ジ制度に再度光が当たってくると思いますが、配慮されていることなどが評価され、全国紙にリバースモーゲージ制度の潜在的市場規模は180

取り上げられておりますし、今年度も専門誌に兆円とも200兆円とも言われております。しかし、おいて御紹介いただけると伺っておるところでバブル以降の地価の下落で担保価値が下がったございます。今後、見本市への出展回数を増加ことによって、制度の活用が低迷をしておったさせるなど外商活動を強化していく予定となっんですが、本県においてリバースモーゲージのておりますことから、県内外での評価をしっか実績はあるのか、あるとすればどのくらいある

りと情報発信していきますことなど、引き続きのか、そしてまた普及拡大に当たっての課題な成約件数の増加に向けたサポートを行ってまいどを井奥地域福祉部長にお伺いいたします。
以上、２問です。

ります。
○19番（浜田英宏君）

それぞれ丁寧かつ前向き○地域福祉部長（井奥和男君）

本県でのリバーな御答弁を賜りまして、まことにありがとうご

スモーゲージの実績につきましては、公的機関

ざいました。

が関与するものといたしまして、高知県社会福２問を行いたいと思います。

祉協議会によります不動産担保型の生活福祉資

ＣＣＲＣについてでございますが、我々危機金貸付制度と、住宅金融支援機構によります高管理文化厚生委員会が25年に杉並区、南伊豆町、齢者向けの融資などがございます。

両方視察しましたときには、せっかくこの南伊平成25年度末の貸付実績で申し上げますと、豆町に特養に入った方が後期高齢者になると杉高知県社会福祉協議会の貸付制度につきまして

並区に帰されるということで、これだったらＣは17件、総額9,600万円余りとなっておりまして、

ＣＲＣにつながっていかないなということを思っ

制度の発足から間もない平成16年度の700万円ておりました。このＣＣＲＣを進める上で大き程度の事業実績からしますと、順調に利用実績なネックでありました75歳以上の後期高齢者のが拡大しているんじゃないかと、そのように考

医療保険制度において、住所地特例の年齢制限

えております。

が平成30年４月から撤廃をされるということを今後の制度の拡大に向けました課題といたし伺っております。これはまことに朗報だなと、ましては、融資を行う側に不動産価格の下落、

このＣＣＲＣに向けて大きな後押しになってい金利の上昇、利用者の長寿といった３つの要素

くんじゃないかと考えております。

に伴う担保割れリスクが生じることなどが大き

今、年金を支える若い方々の減少から、都会なネックになっているというふうに伺っておりで暮らされておる高齢者の皆様も漠然とした老ます。このため、昨年度少子化対策の抜本強化

後の不安というものがございまして、なかなかに向けました世代間の支え合いの仕組みづくり

貯蓄を崩さないと、こういう方が多いようでごといたしまして、高齢者から子、孫の世代へ子ざいます。そこで、高齢者の貯蓄を消費拡大に

育て費用に係る資金をリバースモーゲージを活いざなうことが、日本経済が低迷から抜け出す

用して融資する際の公的保険による補償制度の一つの秘策だと言われておるわけでございます。

創設などについて、知事がチームリーダーを務

ＣＣＲＣの一つの狙いは、ここにもあるのではめます全国知事会の次世代育成支援対策プロ－48－

平成27年７月１日
ジェクトチームから政策提言を行ったところでよくわかっているはずなのに、やたらと戦争すす。

るための戦争法案、戦争法案とやゆし、軽く一
３問、最後を行います。

蹴されてしまう。戦争法案とはまことに不適切

日本が導入したこの担保型のリバースモーな表現であると同時に、まことに遺憾だと私はゲージですが、住みなれた都会を離れて地方に思っているわけでございまして、論議がかみ合移住して、そこでついの住みかとしてのＣＣＲ

わず全く残念な話でございますが、常識で考えＣを選択するとなれば、いわゆるフランス型ビても来年の参議院選を控えて、政府・自民党がアジエに代表されるような所有権移転型のリ進んで戦争する法案なんかつくるわけがないでバースモーゲージ、これと住所地特例をセットしょう。私は孫子のお国の習近平さんのほうがにＣＣＲＣの制度設計をする、こうした工夫がよっぽど安倍さんのことをよく理解しているん

必要不可欠と私は思っておりました。日本の先じゃないかと思っているんであります。

○19番（浜田英宏君）

進的なモデルとしてシェア金沢というのはとっ

さて、尾﨑知事もきょう３選を表明いたしまても有名でございますが、こちらはどちらかとした。尾﨑知事と安倍総理は孫子の兵法相通じいえばセレブ向けのタイプだと私は思いました

るところがあります。そんな尾﨑知事の３選をが、資産の多寡にかかわらず、低所得者の方々

全力で支援することをお誓い申し上げまして、にも配慮したタイプを考えていくということも私の一切の質問を終わります。ありがとうござ

大事ではないかと思いますので、このような考いました。（拍手）え方も含めて、今後高知版ＣＣＲＣを検討して○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

午後０時２分休憩

いただきたいということを要請しておきたいと思います。

――――  ――――

さて次に、質問ではございませんが、尾﨑知
事は、北川村でも私は申しましたが、孫子の兵法をよく学んでおられると思います。孫子の兵

午後１時再開法、その極意とはすなわち戦わずして勝つとい○副議長（西森雅和君）を開きます。

うことであります。つまり現職の知事として実議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

績を積み重ね、高い県民からの支持率を得ると、します。

これがおのずと知事御自身の抑止力になってま

29番上田周五君。

いります。そして、いろいろな団体や政党から（29番上田周五君登壇）も知事を支援することで、その抑止力はさらに高まっていく、いわゆる戦わずして勝つという

休憩前に引き続き会議○29番（上田周五君）

県民の会の上田でございことにつながる。ある意味、集団的安全保障やます。議長のお許しをいただきました。よろし

集団的自衛権と似通った兵法かもしれません。

くお願いをいたします。

安倍総理や中谷元防衛大臣は、誰よりも戦争去る５月１日に８名の議員で新しい会派、県をしたくない方々だから、孫子の兵法でもって民の会を立ち上げました。会派結成以来、初め友好国と力を合わせ、協調抑止力でもってそれての定例会に臨んでおります。会派結成に当たを高めて、戦わずして勝つ努力をされているのり、８名の議員がそれぞれ得意とする分野を結であります。野党の皆さん方もそのことを内心集し、お互いを尊重する中で日々研さんを重ね－49－

平成27年７月１日
ながら、県民に寄り添う身近で温かな県政をつたものだと推察いたします。

くるために、平和憲法を尊重し、脱原発の方向

ところが、ここに来て法案に対する多くの国を目指し、県民生活の向上と県勢発展に全力を民の不安や不信などが一気に高まってきており尽くすことなどを基本姿勢としております。県ます。これを象徴するかのように安保法案に関民の会は、民意、対話、実践を念頭に積極的にしては県内市町村において、これまでに大豊町、地域に入り、県民の皆様の声を県政に届けてま

本山町、四万十町、田野町、芸西村、馬路村、いります。

土佐市、大月町及び香南市の９市町村で、廃案

また、これは個人的な思いですが、市町村役や制定中止を求める意見書が可決されておりま

場出身の若手議員が複数誕生したことも心強く、す。まさに地方議会においても思想、信条を超

またうれしく思っております。うれしいといええた国民的議論となっています。

ば喜ばしいことでもございますが、先月17日、この間の政府・与党議員の発言も気になると神戸市三宮の繁華街に、ＪＲ三ノ宮駅から徒歩

ころでございます。岩屋代議士の「自衛隊のリ

３分のところでございますが、土佐清水産の食スクが高まる可能性は事実だ｣､また元行政改革

材を前面に出した郷土居酒屋、土佐清水ワール

担当相の村上代議士は、党内で法案への異論がドがオープンしました。神戸市で居酒屋を展開

ほとんど出ないことに対し､｢心の中でおかしいする株式会社ワールド・ワンが土佐清水市とのと思っていても口には出せなくなってしまって連携協定を結び、アンテナショップ居酒屋としいる」とし､｢立憲主義も危うくなる」と発言さてオープンしたものでございます。土佐清水市

れています。また、法案には170名を超える多くはもちろんのこと、本県の観光ＰＲや誘客にもの憲法学者が憲法違反の声明を出し、自民党Ｏ

協力いただけるということでございます。私もＢの政治家も、憲法解釈を一内閣の恣意によっ

先月18日にお邪魔をいたしましたが、平日にもて変更することは認めがたいと非難の声を上げかかわらず54席ある店は満席となり、50人ほどています。

のお客様が店外で列をつくり待つほどの盛況ぶ

私は、自衛隊のリスクについては、後方支援りでございました。本県観光産業の発展に大きはこれまでの非戦闘地域から現に戦闘が行われく寄与していただけるものだと感じました。知ている以外の地域に拡大されることから、いわ事も関西方面に出張等の際にはぜひ立ち寄って

ゆるすき間がなくなり、リスクは高まるものだ

いただきたいと思います。

と考えております。また、国会などのやりとり

それでは、質問に入ります。

を聞いておりますと、これまでのＰＫＯの時代、

まず、与野党が真っ向から対立しております

海外派遣から海外派兵、つまり軍隊を派遣する安全保障関連法案についてお聞きをいたします。

という表現に変わってきているのが少し気がか

私ども県民の会は、昨年６月定例会で集団的りでございます。

自衛権の行使を容認しないことを求める意見書

そうした中、憲法の解釈を必ずしも変えては議案に賛成の立場でございます。そもそもこのならないと考えているわけではないとの前提に問題は、安倍首相が国会への法案提出前の４月

立たれる阪田雅裕第61代内閣法制局長官は､｢た末に米議会で今夏の成立を国際公約したことがだし、その場合は合理的な理由、根拠がなくて発端となりました。首相は高い内閣支持率と多はならない。それを安全保障環境が変わったと数の議会勢力を考えての判断がこの発言となっいう一言で片づけてしまっていいのか」とおっ－50－

平成27年７月１日
向づける戦略なのに時間が少な過ぎるとの声もしゃっています。
知事は先日の地方公聴会で､｢現代の実情とい上がっていますが、知事はこうした今回の国のうものも踏まえた解釈の変更ということは一定

手法をどのように受けとめているのか、お聞き容認されるべきだ。旧３要件の精神に基づいてをいたします。

連続的かつ合理的な範囲内での解釈の変更とい次に、慎重や反対の立場としての理由は、各うのは認められるのではないか。その新３要件

自治体には総合計画など類似の計画があり、申に基づいて法律をつくっているということは一請に向けた策定作業は新たな負担になるとの意

定容認される」という発言をされておりますが、見が、特に職員数の少ない小規模自治体で目

その際の合理的理由・根拠はいかなるものと考立っております。また、政府の施策の方向性とえられるのか、またこの発言を踏まえたとき、異なる事業の切り捨てや、配分事業や事業規模

知事はこれらの安保関連２法案については違憲が十分に示されていないことへの懸念も多かっ性はないと確信されているのか、お聞きをしまた。そして、賛成する多くの自治体からは、明す。また、しばしばテーマになる自衛隊のリス

確な目標と具体的な指標により、政策の成果やクについてどのように思っておられるのか、ま効果を検証することが不可欠という見解が示さた県内市町村議会の動きについてどのように見れています。
先ほど申し上げましたが、市町村には、そのているのか、あわせてお聞きをいたします。
次に、国が重要政策に掲げております地方創地域における総合的かつ計画的な行政運営を図るために基本構想を定めた総合計画といった最生総合戦略についてお聞きをいたします。
日本総合研究所は去る４月21日、共同通信社

上位計画がございます。これとの整合性ももちが１月から２月にかけて実施した地方創生に関ろん必要ですし、加えて県版総合戦略との整合する全国首長アンケートの分析を公表していま性も必要となります。本来は来年３月とされてす。それによりますと、地方版総合戦略の策定

いる戦略策定時期が、交付金の条件によって実が自由度の高い交付金の条件となっていること

質的に繰り上げられている。こうした期間が限に対し、既存の計画と重複することへの疑問や、られている中で市町村は対応していかなければ地域の実情に合わない計画づくりを強いられてならないが、県としてきめ細かな支援、助言をいるとの不安が多いことが指摘をされておりまするように知事に、ここは特に要請をしておきす。アンケートには全体の99.3％に当たる1,776

ます。午前中の浜田議員の分と重複いたします

自治体が回答しています。政府が来年３月までので。

の地方版総合戦略策定を交付金配分の条件とし次に、地方創生を生かし、それぞれの地域をたことに関し、50.5％が賛成する一方、45.7％

住みやすくするためには、市町村ごとの取り組がどちらとも言えないと慎重姿勢を見せ評価がみと歩調を合わせ、広域単位で取り組むことが分かれております。このように地方創生に関す

重要ではないかと考えます。地方創生で期待する全国首長アンケート結果で、多くの自治体首ることは地方の中小企業やベンチャー企業への長から不安の声が上がっています。

支援など、雇用対策や地場産業育成を求める声

また、国が配分する地方創生先行型交付金のが多くなっています。こうした要望を踏まえ、上乗せ交付は、ことし10月までの戦略策定が条

地方版総合戦略を進めるに当たっては、自治体件とされていることから、現場からは将来を方の枠組みを超えた広域の産業戦略が必要だと考－51－

平成27年７月１日
けたモデル事業を2016年度に始める自治体を新えます。
そこで、安芸地域を初め高知県産業振興推進型交付金で支援する方向性が示されました。

地域本部が設置されている県内の７つのブロッ自治体からは、元気な高齢者に地域活性化に

クごとに連携協調し、それぞれの施策の展開を一役買ってもらいたいという期待がある一方、図っていくべきだと考えますが、知事にお聞きそれぞれの地域で在宅介護や在宅医療を充実さをいたします。

せるべきだ、負担の押しつけになるという声も次に、政府が進める職業教育の高等機関創設

上がっています。全国的に賛否両論がございますけれども、私は団塊の世代の一人としまして、についてお聞きをいたします。
政府は経済成長に向けた人材育成策の一環と本県にとりましても近い将来避けては通れない

して、実社会のニーズに合わせた制度を創設し、大きな課題だと認識をしております。これから学校間の競争を促すために、職業教育を行う新議論が進む中で、市町村によって、いわゆるア

たな高等教育機関の創設を成長戦略に盛り込み

クティブシニア層の受け入れに前向きなところました。来年にも関連法を改正し、2019年度のもあるでしょうし、またそうでないところも出開校を目指すとされています。この背景には、てくるでしょう。そこで、この課題は県全体の既存の大学では企業が求める実務的な教育が十ものだとの認識のもと、この都会からの地方へ分行われておらず、企業側も従業員の教育に充の高齢者の移住推進について、早急に県と市町てる時間が不足している現実問題がございます。

村の間で検討協議会を設け対応していくべきだ

新教育機関は、産業界と協力してカリキュラムと考えますが、産業振興推進部長にお聞きをいを編成し、急速に進歩するＩＴ分野など経済のたします。

変化に対応するための専門知識を教えるとされ次に、18歳選挙権についてお聞きをします。

ています。

選挙年齢を18歳以上に引き下げる改正公選法

そこで、政府のこうした動きに呼応し、新たが成立し、来年夏の参院選から適用されるのがな高等教育機関を本県に誘致してはと提案いたほぼ確実となりました。18歳選挙権については、しますが、知事にお考えをお聞きいたします。

その導入の背景に、近年高齢者が急激に増加し次に、大都市高齢者の移住推進についてお聞たため、世代ごとの数のバランスをとるために
選挙権の年齢の引き下げが必要ではないのか、きをします。
先月４日、民間団体日本創成会議は、団塊のまた選挙権の年齢の引き下げが、若い世代が政世代全てが75歳以上の高齢者となる2025年には、治に関心を持つきっかけになることが期待され

東京など１都３県の東京圏の介護需要が45％ふることなどがありました。

えて、施設と人材不足が深刻になるとの推計をこうした中、私は近年、将来を担う若者の政発表した。対策としてこの会議が提言したのが、治離れが深刻化しており、大変危機感を持って

医療・介護施設などに余裕がある高知市を含む

おります。今回の18歳選挙権の導入を契機に若41の地方都市への移住でございます。この提言

い世代に政治への関心を持っていただき、若者を受ける形で、先月下旬、まち・ひと・しごとの社会参加を促すことが求められております。

創生会議で政府の地方創生施策に関する2016年

現在の社会保障制度の中で支えられる側の65歳度予算に、東京圏など大都市から地方への高齢以上がふえる一方、支える側の二十歳から64歳者の移住推進を明記し、受け入れ拠点整備に向が少子化の影響で減っております。1990年には－52－

平成27年７月１日
１人の高齢者を5.1人が、2012年には2.4人が支税の算定方法を2016年度から見直す方針も固め

えていたものが、2025年には1.8人で支えなけれておりますし、リーマンショック後の税収減をばなりません。こうした現実を見たとき、若い補うための地方自治体への特別な財政支援――

世代の政治への意識を高めていくことが必要な

地方交付税の上乗せ分でございますが、これもことだと考えます。

2018年度までに終了するとの方針も固めており同時に、高校生の一部が有権者となりますのます。

で、いかに学校教育で政治への意識を高めていそうした中で日本国債が格下げとなりました。

くのか、この視点も重要だと考えます。中学・

欧米格付会社フィッチ・レーティングスは去る

高校教育で政治への参加意識を身につけるには、

４月27日、日本国債の格付を2012年５月以来、地域の小さな課題に向き合う住民教育を通し、21段階あるうち上から５番目のＡプラスからＡ

自分の言動が社会に影響を与えるという効力感に１段階引き下げました。日本政府が2015年度

を養うことが大切だと考えております。何のたに続き2016年度も法人減税を実施する意向であめに投票するのかという政治参加の動機づけがることや、2014年度の税収の上振れ分を同年度何より必要だと思います。ＥＳＤ的な視点を推

補正予算の財源に使ってしまった点などを指摘

進し、主権者教育を充実することも必要ではな

し、安倍政権が昨年11月に消費税率引き上げ延いでしょうか。

期を決めた後も、2015年度予算に税収の落ち込

そこで、主権者教育の一環として、知事みず

みを補う措置が含まれなかったことなどを格下からが中学生を対象に政治と経済について講義

げの理由に挙げております。また、こうした日をされてはどうかと考えますが、御所見をお聞

本政府の対応は、財政再建に対する政治的なコ

きいたします。

ミットメントをめぐる不透明感を増大させるも次に、国と地方の関係の中で高知県の財政をのとしております。

少し考えます。国にその多くの財源を依存して国際格付とは、国が発行する債券が確実に償いる本県の財政事情を考えるとき、常に国の財還されるかどうか、借金をきちんと返済できる

政状況に注意をしておくことが必要だと考えまかという信用力でございますが、これは投資家す。国家財政は今瀕死の状態でございます。こが判断するための指標で、その国の信用力を示のままでは国家破綻につながりかねないと危惧すものでございます。格付会社が国の財政状況

さえいたしております。2015年３月末の国の借を点検し、アルファベットや数字を使った記号

金がこれまでの最高となる1,053兆3,572億円とで示すもので、市場への影響力が大きいと言わなりました。ことし４月１日時点の推計人口１

れています。知事は、今回の日本国債格下げを

億2,691万人で割ると、国民１人当たり約830万

どう見ているのか、お聞きをいたします。

円の借金を抱えていることになります。高齢化に伴い増加する社会保障費の財源不足を借金に次に、臨時財政対策債についてお聞きをいたします。

頼っていることが大きな要因となっています。

臨時財政対策債は、本来は国が地方交付税と財務省は今後も新規に国債を発行することなして交付すべきものであるが、地方交付税の原

どから、国の借金が2016年３月末には約1,167兆資である所得税や法人税などの一定割合が不足円に達する見通しを示されております。また、していることから、それを補うために発行して国はこうした厳しい財政事情の中で、地方交付いるわけでございます。通常の地方債――公共－53－

平成27年７月１日
事業債や過疎債などの地方債と違って、いわゆ

方針でございますが、具体的にどのように取りる赤字地方債であります。そして、臨時財政対組んでいくのか、総務部長にお聞きをいたしま

策債の債務者は起債した地方自治体であることす。
次に、高齢者保健福祉計画・第６期介護保険も認識しておく必要があると考えます。
県のこの臨時財政対策債の発行額がここ数年

事業支援計画についてお聞きをします。

300億円前後で推移しており、その残高は増大の本年３月、高齢者が住みなれた地域で安心し一途をたどっています。平成27年度末の推計でて、ともに支え合いながら生き生きと暮らせるは約3,600億円と、もうすぐ予算総額に匹敵する

高知型福祉の実現を目指して、高齢者保健福祉ぐらいに近づいております。この償還に当たっ

計画・第６期介護保険事業支援計画が策定されては、地方交付税で100％措置されるということました。計画期間は2015年度から2017年度までだが、これくらい膨らんでくると将来本当に大の３年間となっています。今期計画の特徴の一

丈夫かなと心配になってきます。臨時財政対策

つは、国から示された第６期介護保険事業計画

債に対する知事のお考えをお聞きいたします。

の基本指針を受け、団塊の世代が後期高齢者と次に、財政基盤が脆弱な本県においては、将なる2025年を見据えて、県が初めて2025年度の

来にわたる安定的な財政運営を実現するための介護需要等の将来推計をしたことであります。

財源を確保することが極めて重要でございます。

それによると、県内の要支援・要介護認定者及特に、自主財源の確保がますます重要となってび介護給付費とも大幅な伸びが示されました。
2025年度までの要介護認定者の推計は、計画います。
平成26年度の一般会計決算概要がそろそろ発

期間以降も伸び続け、計画期間の最終年度であ表されると思いますけれども、平成26年度の県る2017年度と2025年度を比較すると3,460人増

税について、収入済額、不納欠損額、収入未済

加する見込みであり、また介護給付費も2015年

額の決算見込みはどのようになっているのか、

度と2025年度を比較すると80億円増加する見込

総務部長にお聞きをいたします。また、平成27

みであります。こうした社会的な負担の増大が年度の県税収入をどのように見込み、その確保

避けられない状況の中で、県は高齢者が医療やに取り組んでいくのか、あわせて総務部長にお介護が必要な状態になっても自宅や住まいで生聞きをいたします。

活ができるよう支える体制、地域包括ケアシス

次に、税外未収金についてお聞きをいたしま

テムの実現に向け、介護保険の運営主体である
市町村の支援を推進することをうたっております。
貸付金や使用料、奨学金など税以外で納期をす。

過ぎた税外未収金の平成26年度末の残高見込み

そこで、地域包括ケアシステムの構築に向けはどのようになっているのか、またその解消にての今後の取り組みについてでございますが、向けてどのように取り組んでいくのか、総務部

計画では地域ケア会議を大変重視しております。

長にお聞きをします。

市町村での設置や取り組みを促すため、職員研

次に、遊休財産の処分についてお聞きをいた

修やリーダー育成を手がける方針を示されていますが、具体的にどのように取り組んでいくのします。
処分に時間を要する遊休財産などについては、賃貸などを含めた有効活用策の検討を行うとの－54－

か、地域福祉部長にお聞きをします。
また、生活支援サービスの体制整備も重点的平成27年７月１日に取り組むとされ、生活支援コーディネーター

ございますが、安心して子供を産み育てられるの養成に力を入れていくとされているが、具体

環境づくりに町を挙げた施策で取り組み、子供的にどのような支援を考えているのか、地域福がふえた自治体の例もございます。鹿児島県徳祉部長にお聞きをします。

之島の伊仙町と石川県の川北町でございます。

次に、とりわけ急がれる認知症施策の推進と自治体が知恵を絞り、汗をかいて本気で対策にして、認知症初期集中支援チームと認知症地域

取り組めば、徐々に成果が出ることをこの２つ

支援推進員の配置に向けて、連携体制構築へのの町は示しております。

支援や人材育成などの支援を行うとしておりま

本県においてもこうした先行事例を参考にしすが、より具体的な目標を掲げて認知症対策にながら、地域の特性を生かしていけば、子供の取り組むべきだと考えるが、地域福祉部長にお減少を食いとめられるものと考えますが、地域

聞きをします。

福祉部長にお聞きをいたします。

この項の最後に、今後ますます高齢者のひと

次に、少子化問題を早い段階から学校教育でり暮らしがふえ続けることが予想される中、介取り上げてはと考えますが、教育長にお聞きを

護保険制度を持続していくためには、地域の人します。

材を総動員して、高齢者を在宅や小規模な地域

昭和30年代から40年代の前半にかけては、親単位で支えていく仕組みを構築する必要がある

子３代10人家族の世帯が珍しくなく、老後の病と思うが、地域福祉部長にお聞きをいたします。

気や介護の不安も感じなかった時代でございま

次に、少子化の問題についてお聞きをします。

した。しかしながら、時代の流れとともに核家

日本社会が直面する少子化の問題についてで族化、個人を中心とした考え方などが進み、人々ございますが、先々月こどもの日に合わせ、総を取り巻く生活環境が大きく変化する中で、自務省が４月１日現在、15歳未満の子供の推計人

由や気楽さを失いたくないと結婚を望まない人

口を発表しました。それによりますと総数は前がふえたと感じております。そうしたことが少年比16万人減の1,617万人であります。減少は34

子化に歯どめがかからない一つの要因となって年連続で、比較が可能な1950年以降、最少を更おります。

新しています。また、総人口１億2,691万人に占

そこで、人口が少ないと社会が成り立たない、める子供の割合は前年比0.1ポイント減の12.7

社会の中で子供を産み育てることの大切さなど％、41年連続で低下し、最低を更新しています。

を早い段階から学校教育で、性に関する指導と都道府県別の子供の割合ですが、本県の現状はともに取り上げてはと考えますが、教育長にお

前年比2,000人減の８万6,000人で、その割合は聞きをいたします。

11.7％で、秋田、東京、北海道、青森に次ぐ全

この項の最後に、少子化を加速させている大国43番目の低さとなっています。また、議会初

きな要因となっているのが、出生率が際立って

日の知事の提案説明にもございましたが、昨年低い東京などの大都市部に人口が流入しているの合計特殊出生率が1.45となり、20歳代後半のことがあると考えます。そのため政府は地方創合計特殊出生率の落ち込みが大きかったことな

生を生かし、全国の自治体を巻き込み包括的などが主な要因となり、前年比0.02ポイント悪化

人口減少対策と地方活性化策に乗り出しておりしています。

ます。子育て支援にとどまらず、長時間労働の少子化による人口減は全国自治体の心配事で－55－

解消、地方での雇用創出など幅広い施策を打ち平成27年７月１日
速化を図るため、条件不利地域で小規模な就農出しております。
本県においてもこうした国の施策の方向性のを目指す研修生への支援に取り組むとされてい中で、地域特性を出しながら少子化対策に取りるが、その現状について農業振興部長にお聞き組む必要があると思うが、地域福祉部長にお聞をいたします。
次に、銀座アンテナショップまるごと高知のきをいたします。
次に、農業行政について何点かお聞きをいた

経営状況についてお聞きします。
このたび平成26年度の経営状況が報告されまします。
まず、新たな担い手の確保・育成と経営体のした。来店者数は前年度より４万7,000人減の64
万7,000人となり、目標の75万人にも届いており強化についてお聞きします。
生産資材の高騰や農産物価格の低迷など、本ません。また、売上高は前年度比1,800万円増の

県の農業を取り巻く環境が非常に厳しい状況の

４億4,000万円となっているものの、物販部門の中で、地域農業を支えていくには早急な担い手

店舗売り上げが400万円ほど落ち込み苦戦をしての確保に努めていくことが強く求められているいます。
県地産外商公社は、周辺に新たな商業施設がと考えます。
県においては、現在地域で暮らし稼げる農業

できて人の流れが減ったことなどをマイナス要の実現を目指し、産業振興計画において本県農因に挙げておりますが、営業展開そのものに課

産物の高付加価値化など３つの戦略を柱に掲げ、題がありはしないか、産業振興推進部長にお聞取り組んでおります。この３つの戦略の一つに、きします。あわせて、目標達成に向けた新たな新たな担い手の確保・育成と経営体の強化があ

営業戦略について産業振興推進部長にお聞きをりますが、これまでの取り組み状況はどうなっいたします。

ているのか、今後の課題はどんなところにある

次に、まるごと高知はことし８月、開店以来５周年を迎えますが、このアンテナショップにのか、農業振興部長にお聞きをします。
次に、最近農家出身でない女性が農地を借りは多額の県費が投入されております。例えば平るなどして新規就農する例が目立っております。

成26年度は建物の家賃負担など一般財源投入額

農水省によると、農家出身でない女性の新規就が２億7,200万円となっています。こうした状況

農者は年間2,000から3,000人台で推移していまを改めて認識した上で、さらなる営業努力が必す。消費者目線を販売に生かせる強みもあり、要だと考えますが、産業振興推進部長にお聞き女性のいる農家は売り上げが上がるなど、デーをいたします。

タ上で女性の農業への貢献度は高くなっており

次に、中山間対策についてお聞きをします。

ます。女性の就農が農業活性化につながると国

ここでは集落活動センターについてでございも期待を寄せ、昨年度から輝く女性農業経営者

ます。中山間地域の維持・再生に向け、非常に育成事業を開始し、後押しをしております。

有効な取り組みであると考えます。県は2015年

本県における農家出身でない女性の新規就農

度末に30カ所、そして2012年度から10年間でお状況はどうなっているのか、またどういった取

おむね130カ所の設置を目標にしていますが、さり組みをしていくのか、農業振興部長にお聞きらなる拡大に向けては、今般の国の地方創生のをします。

動きを生かし、市町村との連携協調を図ってい

この項の最後に、本年度から担い手確保の加－56－

くことが必要となってくると考えます。

平成27年７月１日
そこで、これまで進めてきた集落活動センター

や農作業といった現場には、若い人材が集まりの取り組みの現状や課題を踏まえ、今後どのよにくい現状も一方でございます。全国の人材セ

うに集落活動センターの拡大につなげていくのンターへの調査では、約６割が就労時間や業務

か、中山間対策・運輸担当理事にお聞きをいた

内容の条件の緩和や撤廃を求めています。
こうした中、国は国家戦略特区の認定区域にします。
次に、中山間総合対策本部は本年度の重点

おいて、派遣事業に限ってではございますが、テーマとして、生活を守る視点から生活用品を

週20時間を週40時間へと延長するための法案を容易に確保できる仕組みづくりとして、地域の提出しており、今国会で審議されているところ

商店や移動販売への支援を強化する方針を掲げ

でございます。年々ふえる高齢者に働きやすいていますが、具体的にどういった支援強化を考環境を整え、人手不足の中、活用したいというえているのか、また関連する予算措置はどうなっ自治体などの要望に応えた形となっています。

ているのか、中山間対策・運輸担当理事にお聞

また、65歳の定年後も働き続けたいという人もきをいたします。

多く、65歳以上にも雇用保険を適用することや、次に、生涯現役社会の実現に向けた取り組み

高齢者を雇う企業への支援策の充実も検討してについてでございますが、生産年齢人口が減少いくこととしています。特に、基準の見直しをする中で、高齢者は今後急増することが予想さ

強く求めていた自治体は、規制緩和の動きはあれます。高齢者は就業意欲が高く、経験や知識

りがたい、元気な高齢者に支える側で活躍してを備えている社会的資産でもございます。これもらうことが、高齢社会を乗り越える鍵になるからの社会を支える人材と見る視点が重要だとと歓迎されております。まさに同感でございま

考えます。

す。

ところで、生涯現役社会の実現に向け、大い日本一の健康長寿県づくりを目指している本にその役割を果たしているのが、社会参加の輪

県こそ、この規制緩和の見直し等を国に要望すを広げ地域に貢献しようを合い言葉に活動してべきと考えますが、商工労働部長にお聞きをいいるシルバー人材センターの高齢者でございまたします。

す。シルバー人材センターは退職した高齢者ら

次に、土木行政についてお聞きをします。

を登録し、仕事を提供する公益法人等で、昨年

県内の老朽インフラの総点検についてでござ

３月末で全国に1,268法人あり、会員は約73万人いますが、橋やトンネルの点検義務化についてに上ります。県内は20団体あり、平成26年度のは、2012年12月の山梨県中央自動車道笹子トン

会員は4,549人となっていますが、近年は減少傾

ネル、天井板崩落事故を受け、2014年７月改正

向にございます。

の道路法施行規則で定められました。長さ２メー

シルバー人材センターは元気な高齢者の格好

トル以上の橋、全てのトンネルと歩道橋を、統の働く場所となっています。そうした中で現役一基準に沿って５年に１度点検しなければなり世代の雇用に配慮し、民間企業を圧迫しないよません。

うにと、厚労省が原則として労働時間が週20時

こうしたことから県と市町村は、昨年度末ま間を超えないことや、労働日数が月10日以内にでに管轄施設の総点検を行う５カ年計画を策定なるように指導しているため、利用しにくいとしておりますが、県と市町村が管理する道路イ

いう高齢者もおられます。しかしながら、介護

ンフラはどれくらいあるのか、まず土木部長に－57－

平成27年７月１日
展開について教育長にお伺いをいたします。

お聞きをします。
また、橋の老朽点検をするに当たり、技術職員の少ない市町村の負担を軽減するための方策

次に、小中学生の健康及び体力づくりについてお聞きをします。

として、県などによる点検業者に一括発注する

小学生の健康及び体力づくりにおいては、１仕組みを取り入れて点検を推進していくとして

つには学校給食の充実が欠かせません。その意

おられますが、５カ年計画の中で具体的にどの味で学校給食での新鮮な地場産物の使用割合をように取り組んでいくのか、土木部長にお聞き高めることが求められていると考えます。学校をします。

給食は食育の生きた教材であり、地元食材を多次に、老朽インフラの点検後には、当然維持管理や更新費用の問題で、財源の捻出が大きなく使うことにより、子供たちが地域の食文化に触れるよい機会にもなると考えます。

課題となってこようかと思います。市町村から

近年、教育現場では食育が進んでおります。

は、管理する橋が多く改修などにどれくらい費

その効果を科学的に検証する文科省のスーパー用がかかるか不安だ、補修する橋が多く改修な

食育スクールに、2014年度は香美市の大宮小学

どにどれくらい費用がかかるか不安だ、補助金

校、2015年度は南国市の十市小学校が指定されのかさ上げを検討してほしい等々要望がたくさております。また、県内各市町村においては、んあるようでございますが、県としてこうした生産者との連携などにより学校給食の地産地消

課題にどのように取り組んでいくのか、土木部が推進されています。こうした努力の結果、文長にお聞きをいたします。

科省調べの県内学校給食における地場産物の活

次に、教育行政についてお聞きをします。

用状況調査では、本県は平成25年度で39.9％とまず、英語教育の推進についてお聞きをしまなっており、全国平均より14.1ポイントも高くす。グローバル化が急速に進展する現代社会でなっております。今後も使用割合を高めるため

は、今を生きる子供たちが将来にわたって国際の努力を続けていただきたいと思います。

人として通用していくには、好むと好まざるに

同時に、健康及び体力づくりには、子供のこかかわらず語学力、特に国際共通語である英語

ろからの健康的な生活習慣の定着が重要だと考力を身につけさせておかねばならないと考えまえます。文部科学省の学校保健統計調査では、す。そのためにも、小中学校及び高等学校での裸眼視力が1.0未満の県内小学生の割合は2014

英語教育の重要性や必要性が高まってきていま

年度に28.8％、中学生は47.8％となっています。

す。国においては、2020年の東京オリンピック・

ちなみに全国平均は小学生30.16％、中学生53.04

パラリンピックを見据えて、新たな英語教育が％でございます。こういった視力低下の背景に本格展開できるように、グローバル化に対応しは、スマートフォンやゲームの長時間利用などた英語教育改革実施計画に基づき、体制整備等が影響しているのではないかと推測しますが、を含め2014年度から随時改革を推進しています。

この際スマートフォンやゲームの適切な利用な

小学校高学年における英語の教科化もその一環

ども含めて、子供たちの健康にとって望ましいであります。

生活習慣を確立することが必要だと思いますが、こうした環境の中で、本県においても英語教育の充実強化が強く求められているところですが、その現状と課題、そして今後の取り組みの－58－

そのための取り組みについて教育長にお聞きをいたします。
次に、子供の運動、スポーツの充実について

平成27年７月１日
例えば、旧３要件のうちの第１である、我がお聞きをします。
文科省が2012年に策定したスポーツ基本計画

国に対する急迫不正の侵害があることというこ

は、子供のスポーツを「健康や体力の基礎を培とにつきましては、これまでは我が国が直接攻い、人間形成に重要な役割を果たすもの」と定撃を受ける事態に限定されていたわけでありま義をしています。最近は、社会保障費抑制の観

すが、直接攻撃を受ける事態ではないものの、点からも、運動、スポーツの重要性がより高まっ

他国への攻撃であるＡという事態が発生したとています。そうした中で、運動、スポーツを予き、Ａが起こると我が国に対する直接攻撃であ

防医療の一環として位置づけるべきだとし、子るＢという事態、すなわち急迫不正の侵害が起供のころのスポーツで骨や筋肉が丈夫になる、こるという連鎖が見込まれるのであれば、他国大人になってからでは遅い、また生活習慣病だへの攻撃であるＡという事態も、我が国への急けでなく女性に多い骨粗鬆症などは、発育期の迫不正の侵害とみなしてよいと考えられる場合

運動で予防できるとしています。

もあるのではないかということであります。

こうしたことから、高齢期に備えた体の基礎

科学技術の発達により、兵器の破壊力やスピーづくりとして、小学校体育を充実させるべきだ

ド、精密化などあらゆる点での性能の向上によとの声が多くあります。また、朝の授業前に運り、予測不可能な攻撃がさまざまな形態で遠隔動することや、放課後運動教室に参加し地道に地からでも瞬時に加えられるといった、我が国

体を動かすことで脳が活性化し学力アップにつの平和と安全に影響を及ぼし得る、以前なら考

ながる、こうした例もございます。

えられない事態が十分起こり得るという事実が高知の子供を日本一元気な子供にするためのあり、このため我が国の安全は我が国一国では運動、スポーツの充実への取り組みについて教守ることができず、国際協調によらなければな

育長にお聞きをしまして、第１問といたします。

らないという状況にあります。国際協調により我が国の安全が守られるということは、他国へ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

上田議員の御質問にお答の攻撃が我が国への攻撃につながり得る可能性も十分にあるということであります。

えをいたします。
まず、安全保障関連法案に関して、憲法解釈

こうしたことから、集団的自衛権にもよらなの変更が認められる際の合理的な理由と根拠にければ、我が国の安全は守られないという場合

ついてお尋ねがございました。

もあると考えます。ただし、そうであっても、６月15日の衆議院憲法審査会地方公聴会であくまでも憲法９条の範囲内、すなわち旧３要

は、私は県議会で今までも申し上げてきました

件から連続的かつ合理的な範囲内にとどまるこ

とおり、憲法９条のもとであくまでも自衛の目とが必要であり、この点は厳に堅持しなくては的に限定した形であれば、集団的自衛権の行使ならないとの考えであります。

も一定容認されるべきであるという考え方を述べさせていただきました。集団的自衛権の行使

次に、安全保障関連２法案についての違憲性についてお尋ねがございました。

については、一定の解釈変更による対応はあり

先ほどもお答えしましたとおり、私は集団的得るにしても、あくまで憲法９条のもとでの武自衛権の行使に関しては、武力行使の旧３要件

力の行使の旧３要件の範囲内に実質的におさまから連続的かつ合理的に展開できる範囲内におることが必要であるとの考えであります。

さまるものであれば、憲法９条に照らして合憲－59－平成27年７月１日
であると思っております。この点、例えば他国止、中断する仕組みを整備することといった安に対する攻撃であっても、我が国に対する急迫

全確保の仕組みを設けることとしています。さ

不正の侵害と実質的にみなせることが必要だとらに、隊員が任務を遂行するに当たっては、新考えます。政府としても違憲となることのない

たな業務に対応する訓練や教育を事前に行うこ範囲内で安全保障関連法案の策定を意図していととしているところであります。

るものと考えますが、まだ国民の中に懸念の声

このような政府における工夫、仕組みが盛りがあることも事実であります。最新の世論調査

込まれているものでありますが、これらが自衛では、81％の方が安全保障関連法案について、隊員の安全を確保する対策として十分かどうか、政府は十分に説明していないとの回答をしてい国会の場で十分に議論をお願いしたいと思うとるところであります。

ころであります。

私としては、改めてこの法案が憲法９条のもとで許される旧３要件の範囲内に実質的におさ次に、県内市町村議会の動きについてどのよ
うに見ているかとのお尋ねがございました。

まっているかどうかについて、国会の場で個別御指摘のように、県内市町村議会の中には安事例に即して徹底して議論を行っていただきた全保障関連法案に関し、廃案や慎重審議を求め

いとの考えであります。例えば、他国に対するる意見書が可決されているところがあることは攻撃が我が国に対する急迫不正の侵害と実質的事実であります。こうした同法案に対する懸念にみなせるか否かは、個別事例に即して判断さの背景としては、いまだに同法案についての説れるべきものであります。また、自衛隊の後方明や議論が十分でないことが挙げられるのでは支援活動についても、憲法９条で許されない他ないかと思われ、事実、先ほども申し上げまし国の武力行使との一体化に当たらない範囲にとたとおり、最新の世論調査では81％の方が安全

どまるよう、個別事例に即した議論をしていた

保障関連法案について、政府は十分に説明してだきたいとの考えでございます。

いないとの趣旨の回答をされているところであ次に、自衛隊のリスクについてのお尋ねがごります。
政府や国会においては、こういった意見や調

ざいました。
自衛隊員は従前より防衛やＰＫＯ、災害派遣

査結果があることを重く受けとめ、国会におい等に際しさまざまなリスクを負って任務を遂行て同法案に関し丁寧な説明とともに徹底した審してきてこられております。安全保障関連法案

議をしていただきたいと思います。とりわけ我では、自衛隊に新たな業務が加わることになりが国の安全保障環境の改善に十分に資すること

ますが、これを行うことになれば当然に隊員のとともに、合憲であることを両立させることが任務がふえ、それに伴う新たなリスクも想定さ大事なポイントであり、この点は個別事例に照れるところであります。

らした徹底した議論が求められるところである

したがって、これまで以上に安全対策を整えと考えているところであります。

る必要がありますが、この点、政府は自衛隊を次に、地方創生先行型交付金の上乗せ交付は、派遣するに当たり法案の条文や運用面において、本年10月までの総合戦略策定が条件のため、現海外派遣の際には国会承認により歯どめをかけ

場から時間が少な過ぎるという声もあるが、こること、後方支援の際には隊員の安全確保のた

うした国の手法に対する受けとめについてお尋

め、戦闘行為が発生した場合、直ちに活動を休ねがございました。

－60－

平成27年７月１日
本県は、全国に先行した人口減少による経済的な数値目標の設定や、政策や事業のＰＤＣＡの縮みが、若者の県外流出と、特に中山間地域

サイクルがしっかり組み立てられた総合戦略がの衰退を招き、さらに経済が縮むことで県民の全ての市町村で策定されるよう支援してまいり

皆様の暮らしが一層厳しくなるという、人口減

たいとの考えでございます。

少がもたらす負のスパイラルによる痛みを既に

次に、産業戦略を進めるに当たって、県内７経験しています。課題解決の先進県を目指して、

ブロックごとに連携強調し、施策の展開を図る

その克服に向けた取り組みを進めているところことについてお尋ねがございました。
産業政策を進めるに当たり、複数の市町村がでございます。
急速に人口減少、少子高齢化が進む我が国に広域的に連携した取り組みを進めることは、効

おいて、その克服に向けた対策は待ったなしの果的な役割分担や相乗効果の実現という点で極課題であり、対策を講じることがおくれればおめて有効であると考えます。第２期産業振興計

くれるほど、その克服に向けた道のりが険しく画では、現在253の地域アクションプランが実施なることは必定であります。こうしたことから、されておりますが、この中でも既にブロック単

国が地方創生先行型交付金の上乗せ交付につい位で複数の市町村が連携した取り組みが進んでて、10月までの戦略策定を条件とするタイプをおります。例えば、観光分野では、幡多地域の設け、各自治体にできるだけ早期に総合戦略に市町村が連携して一昨年に開催した「楽しまん基づく実効的な対策を講じてほしいと意図すると！はた博」が対前年度の116％に相当する146

ことは、一定理解できるものだと考えておりま

万人の集客を達成しました。また、現在安芸地

す。

域の市町村が連携して実施している「高知家・県内の状況を見てみますと、県内34市町村のまるごと東部博」も盛り上がりを見せており、全てが年度内に総合戦略の策定を予定しており今後の成果が期待をされます。さらに、移住促ます。そのうち31市町村が10月までの策定を目

進に関しては、嶺北地域の町村と民間団体とが指しており、その意欲と御努力に心から敬意を連携して取り組みを進めており、着実な移住者表するものであります。他方、各市町村とも非の増加につながっております。

常にタイトなスケジュールで策定作業を進めな

これらの実績からも、複数の市町村が連携しければならないこともまた事実であります。こた取り組みは大きな効果が得られると考えられのため、県としても各市町村の取り組みをしっますので、今後各市町村が策定される総合戦略

かりとサポートしていきたいと考えております。

においても、７つのブロックごとに、あるいは

そもそも産業振興計画や日本一の健康長寿県ブロックを越えて連携する取り組みを積極的に構想など、これまでの取り組みを土台とした県位置づけ、実行していただきたいと考えておりの総合戦略をこの３月に全国の都道府県の中でます。また、県の産業振興計画もこうしたブロッ

最も早く策定し、県の考え方をお示しいたしま

ク単位などでの市町村間の連携した取り組みのしたのも、市町村における早期の総合戦略の策土台として、積極的にコーディネート役を果た

定に役立てていただくことを意図したものであし得るものとなっていると考えているところでります。さらに、ワンストップの支援窓口としす。

て位置づけました産業振興推進地域本部を中心

既に各市町村におきましては、総合戦略を策に、引き続き全力でサポートすることで、具体定する議論の中で、各観光分野を中心に広域連－61－平成27年７月１日
携に取り組む検討が進められております。また、

す。今後、どういった運営主体がその受け皿に国も従来の縦割りを排除し、広域で連携する自なるのかも含め、まずは国による制度化の動向

治体の取り組みを積極的に後押しする方針を示を注視するとともに、機会があれば誘致もしたしているところでございます。県としましてもいと考えているところでございます。

市町村間の連絡調整に積極的な役割を果たすな

次に、主権者教育の一環として、中学生を対

ど、引き続きサポートしてまいりたいと考えて象に講義をしてはどうかとのお尋ねがございまいるところでございます。

した。

次に、職業教育を行う新たな高等教育機関の我が国の将来を担う中学生には、まず民主政治の仕組みや議会制民主主義の意義、政治参加

誘致についてお尋ねがありました。
我が国の経済社会が国際的な競争にさらされの重要性や選挙の意義などを学校でしっかりとる中、経済再生を果たし持続的に発展していく

学び、市民、国民として行動する上で必要とさためには、専門的かつ実践的な知識の進化にもれる知識や能力を身につけてもらうことが肝要

対応でき、新しい変化をつくり出せるプロフェッであると考えます。その過程において、地方自ショナルな人材を育てていくことが重要であり治の発展に寄与しようとする住民としての自治ます。そのためには、大学を中心とする高等教

意識の基礎を育てることも重要なことであり、育機関の学術研究をもとにした現在の教育ととその際には地域の人々と一緒に身の回りの課題

もに、企業等と連携しながら実務に基づく知識について考え、いろいろな世代の人々とともにや技術を学ぶことができる、実践的な職業教育

解決に向けて行動するという経験や学習を重ねの充実も必要であると考えております。また、ることも効果的であると考えます。私自身も若こうしたことについては、委員を務めさせてい者と社会を結びつける、若者の政治参加や自治

ただいている国の教育再生実行会議の場におい意識を育てるといった観点からも、御提案のよてもこれまで主張してきたところであります。

うなことも考えさせていただきたいと、そのよ

現在、国の中央教育審議会におきまして、実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関の制度化についての検討が始まっております。これ

うに考えます。
次に、今回の日本国債の格下げをどう見ているのかについてお尋ねがありました。

から具体的な制度設計が行われる段階でありま議員御指摘のとおり、去る４月にフィッチ・

すが、高等教育機関として、その教育内容や方レーティングスにより財政再建に対する政治的法、国際的に通用する学位の授与、必要となるなコミットメントが不十分であるとして、日本教員の数や資格、施設や設備の要件など教育の国債の格付がシングルＡプラスからシングルＡ

質を保証するためのさまざまな課題もございまに１段階引き下げられました。
債券相場は、さまざまな要因が複合的に絡みす。
県としましても、県勢浮揚を図るために産業合って影響を及ぼしているため、今回の格付の人材の育成確保は重要な課題であります。こう

引き下げが現状で直ちに日本国債や地方債に影した新たな高等教育機関は、質の高い職業人の響を及ぼすものではないと考えていますが、い育成はもとより、今後ますますニーズが高まる

ずれにしましても、国が財政再建に向けた確固

社会人の学び直しの機会の拡大につながるものたる意思を示すことは重要であると考えておりであり、大いに期待もしているところでありま

ます。

－62－

平成27年７月１日と考えております。

こうした中、政府は経済・財政一体改革を行

私からは以上でございます。

うこととし、昨日骨太方針を閣議決定いたしま（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）した。この中では経済・財政再生計画のもと、デフレ脱却・経済再生、歳出改革、歳入改革の○産業振興推進部長（中澤一眞君）

まず、高齢

３本柱の改革を成果指標を用いた進捗管理を通者の移住促進に関して、県と市町村との間で検じて着実に進めることで、2020年度にプライマ

討協議会を設けることについてお尋ねがありま

リーバランスの黒字化を実現することとされてした。

おります。こうした今回の骨太方針の内容は、都市部の企業などで長年活躍をされ、さまざ財政健全化への政府の意思を明確に示したもの

まな分野のスキルやノウハウを持ったシニア層であり、私としてもこのような取り組みによりの中には、リタイア後も地域や社会へ貢献した

国の財政健全化が前進するよう期待するところいと望んでおられる元気な方、
いわゆるアクティ

であります。

ブシニアが大勢いらっしゃいます。
こうした方々

最後に、臨時財政対策債についてのお尋ねがは、県経済や地域の活性化に取り組む本県にとりまして大きな戦力になっていただけるものとありました。
臨時財政対策債につきましては、国の厳しい考えております。また、
アクティブシニアの方々

財政事情によって、本来地方交付税で措置されが移住をすることで、消費等による経済波及効るべき地方公共団体の財源不足を補塡するため果も見込まれますし、2020年をピークに65歳以に、特例的に発行している地方債であります。

上の高齢者数が減少に転じる本県では、その時この地方交付税の代替財源という性格から、議点で医療や介護などのサービス基盤を有効に活員御指摘のとおり、その元利償還金の全額が地用できる可能性もあるのではないかと考えてお方交付税で措置されることとなっており、県債ります。

残高においても実質的な借金ではないものとし現在国で検討されているＣＣＲＣは、地域社て取り扱っているところであります。地方が地会において健康で活動的な生活を送るとともに、域の実情に即した取り組みを進めるための一般

医療や介護が必要なときには継続的なケアを受

財源総額の一部が、国の事情によって臨時財政けることができる地域づくりを目指すもので、対策債として確保されているところであります

アクティブシニアの方々の将来の医療や介護にが、本来このような特例措置に依存することは対する不安を和らげる効果もあることから、そ望ましくないものと考えております。

の仕組みが整っていくことは移住促進にも有効

こうした中、平成27年度の地方財政計画では、だと考えています。

一般財源の総額を前年度比1.2兆円増額して確一方で、ＣＣＲＣの実現のためには社会保障保する一方で、臨時財政対策債は1.1兆円圧縮を費の負担や福祉人材の確保の問題など、さまざ

し、特例措置に依存しない、持続可能な制度のまな条件をクリアしていく必要もあります。そ確立に向けた一歩が踏み出されたのではないかのため、本県では産学官民連携センターをプラッと考えているところであります。今後も地方のトホームとした研究会を５月に立ち上げまして、

一般財源総額の確保と、地方交付税の法定率の高知版ＣＣＲＣの検討を進めており、県内企業

見直しや臨時財政対策債の縮減などに向け、全や大学、県のほか関心を持つ幾つかの市町村も国知事会などを通じて提言を行ってまいりたい

これに参加をしております。

－63－平成27年７月１日
今後、この研究会において、年内には高知版

情報発信などさまざまな集客の努力を重ねてま

ＣＣＲＣ構想が取りまとめられる予定ですので、いりましたが、消費増税に加えて、近隣のエリ

これを踏まえて県の平成28年度版の総合戦略に、

アに大規模な商業施設がオープンしたことによ

移住者にとっても、また地域にとってもメリッる銀座周辺の客足の減少、また入居しているビ

トがある高知版ＣＣＲＣの取り組みを、プロジェ

ルの外装工事の影響というマイナス要因もありクトの一つとして位置づけることができればとまして、結果としてこうした努力が及ばなかっ考えております。その際には、市町村と連携協たものと分析をしております。

調して進めることが不可欠でありますので、高本年度は、４月にビル全体が明るく開放的な

知版ＣＣＲＣに関心を持つ市町村との間で、総外観にリニューアルをしたことに合わせて、入合戦略の策定過程を通じて具体的な協議を進め

り口から店舗内が見渡せるよう内装の工夫をいていきたいと考えております。

たしました。また、近隣の商店街や他県のアン

次に、まるごと高知の営業展開の課題及び目

テナショップと連携した集客につながるイベン

標達成に向けた営業戦略についてお尋ねがござ

ト販売なども行いました結果、４月から６月のいました。

物販店舗の売り上げは昨年度を約９％上回って言うまでもなく、まるごと高知を設置しましおります。４月からはプレミアムつき商品券をた狙いは、首都圏で県産品の売り場を常時確保発行しまして、より多くのお客様を呼び込むとするとともに、店頭での販売にとどまらず、プ

ともに、５周年を記念した催事の実施に合わせロモーション、外商、店舗の各部門の活動が相て、地下売り場の商品構成の見直しを行うこと

乗効果を上げることにあります。このため、店としております。また、開放的になった店舗前

舗をショールーム的に、あるいは商談の場としでのイベントを企画して、これをプロモーショてフルに活用しての外商活動、高知の食文化やン部門がタイムリーに情報発信するなど、各部

観光などの情報発信、テストマーケティングな門の相乗効果を発揮しながら、店舗への一層のどの商品の磨き上げの拠点としながら、各部門

集客と売り上げの確保につなげてまいります。

が一体となって活動することで、県経済の底上

次に、まるごと高知に多額の県費が投入されげにつなげる成果を目指してまいりました。設ていることを踏まえた営業努力についてお尋ね

置以来、全体の売り上げは順調に伸び、外商活がありました。

動による成果も大きく伸びておりますので、そ先ほど申し上げましたとおり、アンテナショッの役割は十分に果たしつつあるものと考えておプは実店舗を拠点としつつ、店舗運営、外商活ります。

動、情報発信という３つの機能の相乗効果を発しかしながら、昨年度は消費増税の駆け込み

揮させながら、県経済に寄与することを目的に、需要の反動が大きく、東京地区のほとんどの百

県産品の認知度向上、事業者の販路拡大を精力

貨店で売り上げが減少する中、まるごと高知も的に支援してまいりました。その結果、提案説

お話にありましたとおり、来店者数や物販店舗

明で知事からも申し上げましたように、地産外での売り上げが前年度を下回る結果となりまし

商公社の仲介、あっせんによる成約の件数と金た。昨年度もリピーターや新たな来店者を呼び額が年を追うごとに大きく伸びるなど、まるご込むべく、売れ筋ランキングの掲示を初め、商と高知を拠点とする公社の活動は着実に成果が品陳列の工夫や試食販売の実施、メディアへの上がっているものと考えております。

－64－平成27年７月１日
この公社の活動を費用対効果で見てみますと、いました。

平成26年度には建物の家賃や公社の外商活動に

平成26年度の県税の決算見込みは、581億5,300

対する補助金、県派遣職員の人件費など合計で万円の調定額に対し、収入済額は569億2,600万

２億7,200万円を投入しております。一方で、昨円、収入率は97.9％で、平成25年度決算と比較

年度の外商の成約金額や店舗での売上原価などいたしますと約29億7,700万円の収入増となってをもとに算出した年間の経済波及効果は約35億おります。また、不納欠損額は9,200万円で、こ円と、投入額の13倍近くに達しております。まれらの結果、収入未済額は前年度より１億9,100

た、本県や県産品がテレビなどに取り上げられ万円圧縮いたしました11億3,500万円を見込んでたことによる広告換算効果は約52億円に上っております。

おりますので、まるごと高知を拠点とする公社

次に、平成27年度の県税収入の見積もりにつ活動への投資は十分な効果をもたらしているもきましては、消費税率引き上げに伴う反動減ののと考えております。

影響を考慮しながらも、その後は緩やかに景気

さらに、店舗におきましては、バイヤーとの回復が見られたこと、地方消費税引き上げの影

商談の場などとして外商活動を支援する機能や、響が平年度化することなどを踏まえ、平成26年

テストマーケティングなどの商品の磨き上げを

度決算見込み額よりも6.7％、約38億円増の607

支援する機能、さらに情報発信の機能を果たし

億3,500万円を見込んでおります。

ており、これらを活用することで、外商に意欲

この県税収入の確保に向けましては、産業振的に取り組まれる事業者も年々ふえてきており興計画の推進等により税源の涵養を図るとともます。こうした効果は経済効果として数字であに、収入率を向上させる必要があると考えておらわすことはできませんが、まるごと高知がそります。収入率の向上のためには、新たな滞納の設置目的にかなう役割を果たした結果であるを発生させないことが重要です。特に滞納件数と考えております。

の多い自動車税におきまして、納期内納付の周一方、本年度からは家賃の上昇と外商活動を知に向けた広報活動に取り組んでおり、６月１

全国展開するための体制強化に伴い、投入額を日が納期限でありました本年度の自動車税の納大幅にふやしております。このため、これまで

期内納付率は、件数ベースで前年度より0.9ポイの成果に決して満足することなく、先ほど申し

ント増の80.1％となりました。なお、残念なが上げました店舗での取り組みに加えまして、公ら滞納となった場合は、県税収入の確保や公平社がこれまで培ってきた外商のノウハウやネッ性の確保のため、滞納処分の執行を含め引き続トワークを活用して全国規模で外商活動を展開

き適切に対処してまいります。

することなどによりまして、本年度の投資に見

次に、税外未収金の平成26年度末の残高見込

合う、より大きな成果を目指して公社とともにみと、その解消に向けた取り組みについてお尋

努力を重ねてまいります。

ねがございました。
税外未収金の平成26年度末の残高見込みは精（総務部長梶元伸君登壇）
まず、平成26年度の県査中でございますが、現在のところ約52億4,000

税の収入済額、不納欠損額及び収入未済額の決万円となっております。この税外未収金に対し算見込みにつきまして、また平成27年度の県税ては、誠実に納付をしていただいている他の多収入の見込みと確保につきましてお尋ねがござ

くの債務者との公平の観点から、早期の支払い○総務部長（梶元伸君）－65－

平成27年７月１日を求め、必要に応じ法的措置にも訴えて回収を高齢者が住みなれた地域で安心して暮らしてい

進めてまいります。

く上で大変重要な役割を担うものだと認識をい一方で、適正な債権管理の観点も重要であり、たしております。このため、県といたしまして

回収不能になった税外未収金については一定のも市町村による会議の早期設置に向けまして、整理が必要であると考えております。このため、

平成23年度からモデル事業の実施や、会議をコー回収の可能性をもとに引き続き回収を進めるべ

ディネートする人材育成などに積極的に取り組き事案かどうか、個別慎重に判断を行い、支払

んでまいりました結果、今年度中に28の保険者

いの猶予や債権放棄を行うことも含め、適正なが会議を設置する予定となっております。
こうした中、これまで会議の開催に取り組ん

債権管理に努めてまいります。
次に、処分に時間を要する遊休財産などの有でまいりました市町村からは、地域で不足して効活用策の取り組みについてお尋ねがございまいたサービスが明らかになり、新たなサービスした。

の確保につながったといった成果の一方で、会遊休財産の処分については、平成16年度以降、議の円滑な運営や構成員となりますリハビリ専

３カ年ごとの遊休財産処分計画を策定し、積極門職の確保などといった面で課題が生じている的な売却に取り組んでまいりました結果、平成

こともお聞きをいたしております。このため、26年度までの累計で135件、約79億3,900万円の県では具体的な会議の運営方法などを解説した

売却を行ってまいりました。また、処分に当たっ

県版の運営マニュアルを作成し、会議を主催すて県のホームページや現地看板の設置などによる地域包括支援センターの職員を対象に実践的り対象物件の情報を提供した結果、県が処分すな研修を実施いたしますとともに、会議においるまでの間、工事作業員の駐車場や資材置き場てリハビリ専門職の助言が得られるよう、県理などに利用したいといった御要望があり、期限

学療法士会などとも連携の上、アドバイザーのを定めて有償にて貸し付けを行うという事例が派遣を行うなど、効果的な会議の運営に向けまございました。今後ともこうした取り組みによして市町村を積極的に支援していくことといた

りまして財源確保に努めてまいりたいと考えてしております。
次に、生活支援コーディネーターの養成に向おります。

けた具体的な支援策についてのお尋ねがありま（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、高齢者保した。

健福祉計画・第６期介護保険事業支援計画に関今後の高齢化の進行とともに、ひとり暮らし

して、地域包括ケアシステムの構築に向け、市の高齢者などといった支援や配慮を必要とする

町村に地域ケア会議の設置などを促す具体的な

高齢者の増加が見込まれており、地域での見守取り組みについてのお尋ねがありました。

り体制や、家事や外出などの際の生活支援、さ今回の介護保険法の改正で法定化されました

らには運動機能などの維持・向上に向けた介護

地域ケア会議につきましては、保健・医療・介予防の取り組みなどの充実強化といったことが、護などの多職種が協働し、支援を必要とする高今後ますます必要とされてまいります。このた齢者が抱えます個別課題の解決を図りますととめ、今回の介護保険制度の見直しでは、高齢者

もに、地域の課題を解決するための住民ニーズの一人一人のニーズに応じたこうしたサービスに応える新たなサービスの確保を目指すなど、の確保に向けて、担い手の養成やサービスを調－66－平成27年７月１日
整する役割などを担う生活支援コーディネー

家族の集いの開催は24市町村での開催にとどターを、平成30年４月までに全ての市町村で配まっている状況にあります。このため、今後は置することが義務づけられております。

あったかふれあいセンターなどを活用した、認

県では、こうした重要な役割を担う生活支援知症の方と家族の居場所となります認知症カコーディネーターを養成するため、今年度からフェの設置などに取り組み、地域住民をも巻き

地域福祉活動などの経験を有し市町村の推薦を込んだ支援の場の拡大を通じまして、御家族な受けた方々を対象に、地域住民が主体となったどの介護負担の軽減へとつなげてまいりたいと

サービス提供体制の整備方法などについての実考えております。今後とも、こうした取り組み

践的な研修を実施することといたしております。

などを通じまして、認知症の方が住みなれた地

あわせまして、県としましても地域の実情に応域で、その御家族と安心して暮らし続けられる

じた介護予防や日常生活支援サービスなどの確支援体制づくりを目指してまいります。

保に向けまして、高知県老人クラブ連合会や高あわせて、初期の段階からの診断と対応がそ

知県シルバー人材センター連合会などとも連携の後の進行を大幅におくらせることも可能だとし、サービス提供の担い手ともなります人材の言われております認知症患者を、地域で見守り、育成に取り組みますとともに、あったかふれあ

支えていくためには、国の認知症施策推進総合いセンターや集落活動センターなどを活用した戦略に掲げられました数値目標や、取り組みのサービス提供拠点の整備などに取り組む市町村

最終年度に入りました第２期構想のこれまでのを積極的に支援してまいります。

取り組みの成果と課題なども踏まえまして、必次に、認知症対策に関して、より具体的な目

要となります人材の養成や確保などといった分標を掲げた取り組みが必要ではないかとのお尋

野における新たな数値目標の検討なども必要にねがありました。

なってくるものと考えております。

認知症対策につきましては、日本一の健康長

次に、ひとり暮らしの高齢者などを、在宅や寿県構想の重点施策として位置づけ、早期の診

小規模な地域単位で支えていくための仕組みづ断と治療に向けた医療体制の充実強化を初め、くりについてのお尋ねがありました。

医療と介護の連携体制の構築や認知症への理解

地域における支え合いのきずなの力が弱まるを深めるための普及啓発の推進、さらには御家中で、ひとり暮らしの高齢者などが住みなれた族の介護負担の軽減につながる支援策などに取地域において安心して暮らし続けていくためにり組んでいるところです。平成24年度から27年

は、在宅医療・介護・福祉、住まいの整備など

度までを第２期とする構想の中では、認知症疾による包括的なネットワークを地域住民と一体

患医療センターを県下に５カ所設置することやとなってつくり出していく、高知型福祉の実現

認知症サポーターを３万人以上養成すること、に向けた取り組みのなお一層の充実強化を図る

さらには認知症患者を介護する家族の集いを全必要があります。その際には、これまで本県がての市町村などにおいて開催することを具体的独自に整備を進めてまいりましたあったかふれな数値目標として定めております。

あいセンターなどを、地域の創意と工夫を生か構想に掲げました目標のうち、認知症疾患医

しながらうまく活用することなどを通じまして、療センターの設置及び認知症サポーターの養成

医療・介護・福祉制度などに基づく既存のサーにつきましては既に目標を達成しておりますが、ビスとの新たなネットワークを構築することな－67－平成27年７月１日
どにより、高知型福祉の新しい形を地域地域でための地域少子化対策強化交付金を創設いたしつくり出していくといった取り組みが欠かせなております。結婚から妊娠、出産、育児に至るいものと考えています。

までの切れ目のない支援を目的に、これまで自具体的には、６月補正予算案にも盛り込みま治体が踏み出せなかった先駆的な取り組みを後した、あったかふれあいセンターなどを活用し押しする上で大きな役割を果たしており、平成た認知症カフェの設置や、リハビリテーション

26年度は47都道府県の244市町村で活用されたの視点を取り入れた新たな介護予防サービスなと伺っております。

どの提供、さらには今年度から取り組んでおり本県におきましても、全国に比べ生涯未婚率

ます配慮が必要な高齢者の住まいの確保に向けや平均初婚年齢が高い状況にあること、さらにた市町村の取り組みなどにつきまして、県としは妊娠期からの切れ目のない子育て支援策の充ても積極的に支援することなどを通じまして、

実強化といった課題などに対応するため、交付

高齢者が住みなれた地域で安心して暮らせるこ金を活用し、結婚を希望する方への総合的な支とができるよう、全力を挙げて取り組みを進め援策や出会いから子育てまでのライフステージてまいります。

の各段階に応じたきめ細かな取り組みを展開しこうした地域における支え合いのネットワーているところです。

クを意図的、政策的につくり出していく取り組

交付金の活用事例は実施主体となる自治体みを推進していくことが、結果として介護保険

が、また好事例などについては内閣府がホーム制度の見直しを初めとする国の社会保障制度改ページなどで公表することとなっており、こう革への柔軟な対応を可能にいたしますし、そし

した取り組み事例が県下の市町村のお手本ともて何よりも雇用の創出と社会保障負担の軽減ななり、積極的に利活用されることで少子化の克

どを通じまして、中山間地域などの活性化へと服へとつながっていくことが大いに期待もされつながっていくものと考えています。

るところです。このため、５月にはこうした支次に、少子化の問題に関して、他県の先行事

援制度の財源確保と恒久化に向けまして、本県例などを参考に地域の特性を生かした取り組み

知事が全国知事会を代表して国への緊急提言をを展開することが、子供の減少を食いとめるこ

行ってまいりました。

とにつながるのではないかとのお尋ねがありま

最後に、国の地方創生に向けた包括的な施策の方向性を踏まえ、少子化対策に取り組む必要した。
議員からのお話にもありましたように、全国があるのではないかとのお尋ねがありました。

の自治体の中には少子化による人口減少の流れ

少子化対策の取り組みにつきましては、国とに歯どめをかけるため、地域の創意と工夫を生地方との適切な役割分担のもと、子育て家庭にかした独自の対策を講ずることにより、その成対する支援策の充実強化はもちろんのこと、ラ果を上げている自治体もございます。

イフステージに応じた多様な働き方が可能とな

国におきましても、本県知事がチームリーダー

る就労環境の整備や、未婚化・晩婚化対策へのを務めます次世代育成支援対策プロジェクト

集中した取り組みなど、地域の実情に応じた総チームが中心となった全国知事会の提言などを合的な対策が欠かせないものと考えております。

受け、平成25年度、26年度の補正予算におきま

この点、新たに策定をされました少子化社会対して、こうした地方の取り組みを支援していく

策大綱におきましても、これまでのややもすれ－68－平成27年７月１日
ば子育て支援に重点が置かれてきた少子化対策する指導を含めて関連する教科、道徳、特別活について、従来の枠組みにとらわれることなく、動等において学校教育活動全体を通して進めて結婚や子育てのしやすい環境づくりに向け、社

まいりました。

会全体の仕組みを見直す方向での充実を図るこ

少子化が深刻な社会問題となっている現状から、学校教育において子供を産み育てる意義やととされております。
生涯未婚率や平均初婚年齢が全国でも上位に喜び、生命が世代をつないで受け継がれていく

ある本県におきまして、独身の方が希望の時期

ことの大切さなどについて、議員の御指摘のとに結婚の望みをかなえるためには、独身者の実おり早期から学ぶことが重要と考えております。

情に応じたきめ細かな総合的な支援策が必要に

このため、発達段階に十分配慮しながら医師やなりますし、一方で仕事と育児の両立などでお助産師、保健師による講話や乳幼児との触れ合

悩みの御家庭の皆様には、多様な保育サービス

い体験、妊婦体験等を通して命のとうとさを学の提供や職場環境の改善を通じたワーク・ライ

び、人に対する思いやりの心を育むなど、より

フ・バランスの推進などに取り組み、理想とす

充実した学習ができるよう努めてまいります。

る子供の数に現実の姿を近づけていくといった次に、本県における英語教育の現状と課題、取り組みが今後ますます重要になってまいりま

今後の取り組みについてお尋ねがございました。
英語教育については、高知県教育振興基本計

す。
このため、新たに策定をいたしました高知家

画重点プランに基づき、小学校と中学校が連携の少子化対策総合プランでは、誰もが希望の時して、外国語活動や英語教育を研究していく学

期に次代を担う高知の子供を産み育てやすい環校を指定するとともに、学習教材として開発し境づくりに向けまして、成果目標などを定めてたライティングシートや基礎英単語集を活用す

取り組みを進めているところです。あわせて、ることなどにより、授業の改善を図ってまいり

県版のまち・ひと・しごと創生総合戦略におきました。

ましても、基本目標の一つに若い世代の結婚、

一方で、本県の児童生徒の英語の学力につい

妊娠、出産、子育ての希望をかなえることを掲ては、小中学生の英語学習への興味関心が全国

げ、これまで以上に他の施策との連携も図りな平均と比較して低いことや、中学生の英語で文

がら、本県の地域特性を踏まえた少子化対策を章を書く力に弱さが見られることなども明らか推進していくこととしています。

となっております。これらの要因の一つには、（教育長田村壮児君登壇）

英語担当教員の指導方法にも課題があるのでは○教育長（田村壮児君）

まず、少子化問題に関ないかと考えております。

連して、子供を産み育てることの大切さなどをこうした課題に対応するため、小学校高学年

早い段階から学校教育で取り上げることについの英語の教科化がスタートする平成32年度までてお尋ねがございました。

の達成目標を定めた高知県英語教育推進のため

将来、家庭を築き、社会の一員としての責任のガイドラインを策定したところでございます。

を担うこととなる児童生徒が、子供を産み育てこれに沿って、小・中・高等学校を通じて子供ることの意義などについて主体的に考えることが意欲的に英語を学ぶための教材を作成し、英ができる力を身につけることは大変重要です。

語教員の授業力の向上を目指した研修の充実やこれまで出産や子育てに関する学習は、性に関中核教員の育成を図るとともに、特に小学校に－69－平成27年７月１日
おいては、英語の教科化に向けたカリキュラム

ることで、児童生徒に正しく安全に携帯電話やや指導方法の研究開発などを計画的に進めてま

スマートフォンを使う力を身につけさせるよういります。このような取り組みにより、それぞに取り組んできましたが、利用時間の制限など

れの段階に求められる聞くこと、話すこと、読適切な利用ルールを徹底していくためには、保むこと、書くことといった英語の４技能をしっ

護者を巻き込んでの取り組みが不可欠でござい

かりと身につけさせてまいりたいと考えております。このため、ＰＴＡ研修の場などさまざまます。

な機会を通じて、ネットの適切な利用に関する

次に、スマートフォンやゲームの適切な利用

家庭でのルールづくりを促しているところです。

なども含めて、子供たちの健康にとって望まし

また、この秋には子供と保護者や教育関係者がい生活習慣を確立するための取り組みについて

参加する全県的なネットフォーラムを開催し、お尋ねがございました。

ネットの適切な利用が県民運動として広がるよ平成26年度の全国学力・学習状況調査結果でう取り組んでまいります。

は、携帯電話やスマートフォンの使用時間につ

最後に、高知の子供を日本一元気な子供にすいて、平日に２時間以上使用している高知県のるための運動、スポーツの充実への取り組みに児童生徒の割合は、小学６年生で8.3％、中学３

ついてお尋ねがございました。

年生で31.6％となっております。また、同じく本県の子供の体力が向上して、運動やスポー

平日に２時間以上ゲームをしている割合は、小ツを通じて元気に活動することができるように

学６年生で29.2％、中学３年生で36.2％となっなるためには、学校体育を充実させることに加ております。小中学生が携帯電話やスマートフォ

えて、家庭や地域において日常的に体を動かす

ン、ゲームを使用する時間は総じてふえてきて習慣や健康的な生活習慣の定着が必要です。そおり、睡眠時間の減少や朝食をとらないなどとのため、保護者と幼児を対象とした運動遊び教

いった生活リズムの乱れから、視力の低下や疲室の開催や、幼稚園、保育所に運動遊びの専門

労の蓄積など健康面への悪影響が心配されます。

指導者を派遣する取り組みなどにより、幼児期

子供たちの健康的な生活習慣の確立について、

から家庭や幼稚園などで体を動かすことの楽し

県では小・中・高校生を対象にした健康に関すさを味わうことができる機会の充実を図っておる副読本等の活用や、学校保健委員会による学ります。

校、家庭、地域が協働した取り組みのほか､｢早また、運動やスポーツが好きな子供がふえる

ね 早おき 朝ごはん」県民運動を推進していることを目指して、学校全体で取り組む体制が不ところでございます。

十分といった体育学習の課題の解決と健康教育

そうした中で、特に携帯電話やスマートフォの充実に向けて、体育・健康アドバイザーの増ンの利用に関しては、子供たちの健康面への影員や担当指導主事の新たな配置により、きめ細響のみならず、ネット犯罪やネットいじめなど、

かな指導、助言を行うとともに、授業の質的向

子供たちを取り巻くネットトラブルの増加など、上に向けて副読本を活用した取り組みもさらにさまざまな問題が深刻化しつつありますので、進めてまいります。

早急に総合的な観点からの対策を講ずる必要が

さらに中山間地域などでは、指導者の不足や身近で日常的に参加できる活動が少ないなど、あると考えております。
これまでも学校での情報モラル教育を推進す－70－

運動やスポーツの機会が十分でない地域があり平成27年７月１日
ますので、これらの課題に対して複数の市町村て相談に応じるとともに、具体の相談内容を産や地域スポーツクラブなどが連携して、指導者

地と情報共有する仕組みを構築するなど、就農の共有や合同イベントを開催するなどの取り組

希望者に対してきめ細かいフォローアップをみを支援しています。これにより、子供たちが行ってまいります。

身近な地域において、学校や年代の枠を超えてまた、出口対策としては、受け入れ側である運動やスポーツを楽しむことができる環境づく

産地や地域が従来の受け身であった姿勢を転換

りを推進してまいります。

しまして、みずからが受け入れ体制を整備した

子供の運動、スポーツ活動の充実は、昨年度

上で、魅力ある提案を作成して就農希望者を募策定いたしました本県のスポーツ振興を抜本的集する、そして確実に担い手へと育成していくに強化するスポーツ推進プロジェクト実施計画

産地提案型の担い手確保に取り組んでまいりまに重点項目として位置づけており、これに基づす。ことし２月からこの取り組みを開始しましいて全ての地域で子供たちがスポーツに親しみ、たところ、現在19の市町村やＪＡなどが提案書

夢や志を育むことができる環境の整備に努めてを作成し、みずからが県外での相談会に出向く

まいります。

など、積極的な確保対策につながりつつあります。このような市町村や関係する農業団体など（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、農業分野でと一体となった取り組みの強化により、さらなの新たな担い手の確保・育成の取り組み状況とる担い手の確保・育成につなげてまいります。

今後の課題についてのお尋ねがございました。

次に、農家出身でない女性の新規就農の状況

県ではこれまで新たな担い手確保・育成を最と今後の取り組みについてのお尋ねがございま○農業振興部長（味元毅君）

重要課題の一つとして位置づけ、就農希望者をした。

確保するためのこうちアグリスクールの開催や、議員のお話にございました農家出身でないに就農希望者を対象とした実践研修への支援など

ほぼ該当すると思われるＩターンにより就農しに取り組んでまいりました。その結果、平成26

た女性農業者は、県の新規就農者調査によりま年の新規就農者数は261人と一定の水準を維持

すと、平成20年が14人、21年が13人、近年ではしているものの、目標の280人の確保には至って

平成25年が20人、26年が27人と増加傾向になっいないことから、さらなる取り組みの強化が必ておりますが、全体に占める女性の割合を見て要と考えております。

みますと、過去５年平均では14％と比較的少な

目標達成に向けましては、県内外から本県にい状況となっております。また、過去５年間に就農を希望される方を今以上にふやしていく入おける女性の就農形態を見ますと、66％が自営

り口対策と、就農を希望される方を産地や地域

就農、34％が法人等への雇用就農となっており、での就農に結びつける出口対策をさらに強化し雇用就農の比率が男性の21％に比べて高くなっていくことが大きな課題であると考えておりまています。
議員御指摘のとおり、県内においても企業的す。
このうち、入り口対策としては、今年度からな農業経営を実践され、新規就農者を複数雇用

就農相談の窓口である県農業会議に就農コンされている女性経営者がいらっしゃいますし、

シェルジュを２名配置しました。県内外で開か

農産物加工など６次産業化には多くの女性が積れる移住や就農に関する全ての相談会に出席し極的に取り組んでおられます。このように女性－71－平成27年７月１日
は本県農業の活性化の原動力になっております

仁淀川町ではお茶とシキミなどを生産しながら、ことから、女性の就農を増加させるとともに、介護士などの兼業でも必要な現金収入を得る兼

その能力を最大限に生かし、活躍できるような業就農者の確保に取り組んでおります。現在、環境を整備することが必要だと考えております。

このような方々を募集するための提案書が作成

そのため、女性就農者を増加させる視点では、をされ、６月には大阪で開催された移住イベン

雇用の受け皿となる法人の育成や、新規就農者

トの高知暮らしフェアで、町みずからが募集活の相談役となる女性農業委員の登用拡大などに動を行っております。その結果、２名の方が実より、女性が就農しやすい環境の整備に努めて際に現地視察を行い、定住に向けて検討中であまいります。

るというふうにお聞きをいたしております。

また、女性の能力を十分に発揮できるように県としましては、このような取り組みを多くするという視点では、６次産業化など新たな取の市町村に広めていくことが大変重要であるとり組みにチャレンジする方を対象とした農業創考えておりますので、現在全市町村を巡回し、造セミナーなどへの参加を誘導してまいります。

先進事例の紹介や潜在的な現場ニーズの掘り起あわせて、農村女性リーダーや女性農業委員に

こしによって取り組みの拡大を図っているとこ

よる活動への支援を行うことで、活躍の場を広ろでございます。また、就農相談会はもとより、

げるとともに、農業施策に女性の視点を反映さ

移住関係の相談会にも常に参加するなど、県内せるなど、女性の能力を十分に発揮できる環境

外での積極的な人材確保に向けた取り組みを強の整備にも努めてまいります。

化し、就農者の確保につなげてまいります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

最後に、条件不利地域で小規模な農業経営を壇）目指す研修生への支援の状況についてお尋ねが○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

ございました。
県ではこれまで主に専業農家を目指して研修を受けられる方を対象に、最長２年間、農業の

今

後どのようにして集落活動センターの拡大につなげていくのかとのお尋ねがありました。

技術習得に係る費用を支援するという事業に取平成24年度から中山間対策の核となる取り組

り組んでまいりました。しかしながら、中山間みとして、全庁を挙げて推進しております集落

地域など条件不利地域におきましては、兼業農

活動センターは、先月末の時点で18カ所となり、家が地域農業を支えているという実態があるも現在ほかの地域においても立ち上げに向けた準のの、十分な所得目標を立てることができない

備が着実に進められております。今後、集落活場合が多いことから、この事業を活用しづらい

動センターの取り組みを普及拡大させるために状況にございました。そのため、本年度からはは、お話にもございましたように国の地方再生

この事業を拡充し、条件不利地域において小規の動きを最大限に生かし、さらなる市町村との模な農業経営を目指す方も支援対象とし、地域連携協調のもとで取り組みを進めていく必要がの担い手として育成することといたしました。

あります。

これまで土佐町など４つの町が本事業の活用

そのためにも、まずは国の総合戦略に位置づを想定してホームページへの掲載のほか、就農

けられております、県の総合戦略の基本目標のや移住に向けた県外の相談会で対象者の募集活一つに掲げております小さな拠点の形成を、市動を行っているところでございます。例えば、町村の総合戦略においても位置づけていただく－72－平成27年７月１日
ことが重要になってまいります。市町村の総合

過疎地等における持続可能な物流ネットワーク

戦略の策定には、地域産業振興監を初め、地域の構築に向けた検討がなされておりますことな

本部もいろいろな形でかかわりを持たせていた

どから、中山間総合対策本部におきましては、

だいておりますので、そうした中で集落活動セ

今年度から改めて生活用品確保対策も新たな重ンターの取り組みの方向性やスケジュール感を点テーマの一つとして位置づけたところでござ

市町村と共有しながら、取り組みを進めていきいます。
関連予算につきましては、市町村からの要望

たいと考えております。
普及拡大に向けましての具体的な進め方としに可能な限り対応するとの方針のもと、平成24

ましては、地域住民の皆様の話し合いの場への年度から昨年度までの３年間で、補助額ベース

参画、活動内容や計画の検討の際の助言など、でおよそ１億1,000万円余りの事業を執行してき

地域の動きに合わせてサポートをするこれまでており、今年度につきましても当初予算でおよの取り組みに加えまして、産業成長戦略や地域

そ5,500万円を計上しております。予算的には規アクションプランなどにより経済的活動の取り

模、組み方ともにこれまでと大きく変わるもの

組みが進んでいる地域や活動の主体が、新たなではございませんが、最近では買い物を目的と集落活動センターのエリアや担い手となることした市町村域外への移動手段確保を求める声なの可能性などについて、市町村とも協議をしなども出てきておりますので、そうした声にも対がら掘り下げていってみたいというふうに考え応が可能となりますように、運用面において柔ております。そうした取り組みを絡めながら、軟に対応してまいりたいというふうに考えてお集落活動センターのさらなる普及拡大に取り組ります。
（商工労働部長原田悟君登壇）

んでまいります。
次に、地域の商店や移動販売への具体的な支○商工労働部長（原田悟君）

高齢者の就労に関援強化策と、関連する予算措置についてお尋ねしまして、その規制緩和の見直しなどの国へのがありました。

要望についてお尋ねがありました。

全国に先行して過疎・高齢化が進んだ本県のシルバー人材センターは、軽易な作業等を希

中山間地域では、域内人口の減少や経営者の高望する高年齢者に対して、地域の日常生活に密齢化などにより、地域に商店がなくなるなどの着した仕事を提供する団体であります。県内にケースが増加し、日常生活に必要な食料品等をは20団体が設置されており、県全体で平成26年

調達する仕組みづくりが地域の大きな課題の一度の会員数は、前年度に比べ108人減の4,549人

つとなっております。こうした課題にいち早くとなっていますが、事業の契約件数は対前年比対応するため、県では平成20年度から生活用品

5.2％増の３万4,107件、また契約金額は対前年確保対策などに取り組み、これまでに県内27市

比5.4％増の16億800万円となっており、高年齢

町村で地域商店の店舗整備や移動販売車両の購者の方の今後の生きがいの充実と福祉の増進を入、さらには宅配事業者と連携した買い物代行

図る上で、その役割はますます重要になってくなどの新たな取り組みに対しても支援を行ってるものと考えています。
議員のお話にもありましたように、シルバー

まいりました。
高齢化の進行により、今後状況はさらに厳し

人材センターの業務に当たっての就労につきまくなると予想されますこと、また国においてもしては、臨時的かつ短期的な業務でおおむね月－73－平成27年７月１日
10日以内、また軽易な業務でおおむね週20時間

法人高知県建設技術公社が受託した上で、民間を超えないといった制限が設けられております。

コンサルタントに一括で発注し、その業務管理

そうした中で、国の高齢者の多様な就労形態も行う支援体制を構築しております。本年度はについて検討する有識者会議において、シルバー

15市町村がその仕組みを活用することとなって人材センターの機能強化の検討もなされ、このおり、点検車両の共同利用による点検の効率化

月10日、週20時間という就労要件の緩和などにや、市町村職員の事務量軽減を期待しておりま

ついても議論がなされております。先月には報す。

告書が出されており、その中でこの要件についまた、昨年７月には国と県が連携して市町村ては民業圧迫の懸念を念頭に置きながらも、緩が抱える人員不足、技術力不足などの課題に対和等の可能性を検討することとされております。

応するため、高知県道路メンテナンス会議を設国においては、出されました報告書に基づき、立いたしました。この会議では、一括発注の利

今後具体的な検討に入っていくとお聞きしてい用促進を初め、点検を行う施設の優先順位の考ますので、こうした国の動向も注視していきま

え方や点検方法など最新の情報を共有するととすとともに、県内関係者の方の声もお聞きしな

もに、市町村職員などの点検技術向上を目的とがら、国への要望についても検討していきたい

した研修会を開催しております。
一方、県では高知県建設業活性化プランに基と思っております。

づき、建設事業者の技術者を対象に、維持管理（土木部長奥谷正君登壇）
まず、道路インフラの技術に関する研修による人材育成を昨年度から老朽化対策について、県と市町村が管理する道行っており、将来的には市町村の行う老朽化対路インフラはどれぐらいあるのかとのお尋ねが策の効率化の一助となるよう取り組んでいるとありました。

ころです。県としましては、技術職員の少ない○土木部長（奥谷正君）

道路法施行規則に基づき定められた点検要領
では、橋梁、トンネル、洞門、横断歩道橋、門市町村の負担を軽減するために、引き続きこのような取り組みを進めてまいります。

型標識が点検対象となっています。また、県は最後に、道路インフラの老朽化対策に関する

国道と県道合わせて約2,800キロメートルの道路

予算確保にどのように取り組んでいくのかとのを管理しており、市町村は約１万800キロメート

お尋ねがありました。

ルの道路を管理しております。これらの道路に

老朽化対策を円滑かつ継続的に進めていくた

は県と市町村が点検すべき主な道路インフラとめには、多額の予算の確保が課題であると考えして、橋梁が県には2,588橋、市町村には１万135ております。とりわけ市町村が管理する橋梁は橋、トンネルが県には199本、市町村には85本、１万135橋と非常に多く、効率的、計画的な予算

また横断歩道橋が県には10橋、市町村には４橋の執行が求められています。市町村の財政負担あります。

を軽減させるためには、中長期的に必要な修繕・

次に、市町村の負担を軽減するための方策に更新コストの縮減を図ることが重要です。そのついて、５カ年の点検計画の中で具体的にどのためには点検結果に基づき、これまでの長寿命ように取り組んでいくのかとのお尋ねがありま

化修繕計画を適宜見直し、より適切な時期に効した。

果的な維持修繕を行うことが必要となります。

県では、複数の市町村の点検業務を公益社団－74－

この長寿命化修繕計画に基づく修繕や更新を確平成27年７月１日
実に行うための必要な予算については、今後ともないかもわかりませんが、県議会を初め有識も所要額が確保できるよう市町村とも連携しな者とか市町村等々で、いわゆるパブコメですね、がら、国への要望を積極的に行ってまいります。

そういう意見を聴取する場を設けようとしてい

また、高度な技術力が必要な橋梁については、るのかどうかというがを１点お伺いしたいと思国がその事業を代行する直轄診断・修繕代行制います。

度が平成25年度に創設されました。昨年度は仁

それから続けてまるごと高知ですが、部長の淀川町の大渡ダム大橋で全国初となる直轄診断御答弁のとおり、確かに地産外商で、外商の部が実施され、本年度からは直轄修繕代行事業が門は成果は上がっております。しかしながら、実施されることとなりました。

平成27年度で7,500万円から2,500万円アップとさらに、国による地方公共団体への支援策のいうことで家賃負担も大幅に３割ですか、
上がっ

一つとして、大規模修繕や更新を複数年にわたている状況の中で、これは８月で丸５年を迎え

り集中的に実施するための大規模修繕・更新補ますけれども、当初出発した時点、一つの数字助事業が本年度創設されました。この制度を有の目標として基本計画、来店者数100万人という効に活用することも市町村の財政負担の軽減に数字を挙げていますよね。そういう中で今70万つながるものと考えております。今後も予算確人を切っているという事実がございます。

保とあわせ、市町村の抱える人材不足、技術力

アンテナショップは近くに沖縄のわしたショッ不足などの課題解決に向け、道路メンテナンス

プもございますし、北海道は別格としても、や会議の場などを通じて議論を深めてまいります。

はり本当に近隣にそういう100万を超している現それぞれ御答弁ありがと

実もございますので、ぜひそういったところとうございました。少し時間がございますので、も連携をして何とか100万人、やっぱり目標にし２つか３つ再質問させていただきます。

ていますので。

○29番（上田周五君）

まず、地方創生の件でございますが、知事にそれともう一点は、やっぱり商売ですから利

今回のこの国の手法ということでお聞きをいた

潤利益、もうけなければならないと思います。

しましたが、今回ちょっと産業振興推進部長にそういった観点からやはりそういう100万人といお聞きをいたしたいと思います。

う大きな目標を立てていますので、外商は当然

このベースになっている財源、当然国が持た私らも理解していますが、やっぱりプラスしてれていますので、国主導というか、今回そういっ

本来に返って物販部門もさらなる充実というか、た時間のない中で戦略を策定ということが求め営業展開をぜひ図っていただきたいがですが、られています。本当に各市町村、特に１問目でそういった観点で部長に再質問をさせていただ

言いましたが、小規模な自治体、大変でございきます。

ます。そういった現状がありますが、そうはいっ

それと、土木部長ですが、御答弁ありがとうてもそういう動きの中で早急に策定をしていかございました。先日の33号の期成同盟会のときなければなりません。

にもこの話題が各首長さんから出ていまして、県の説明で、県版の、特に人口ビジョンを策

今お聞きしますと、全体で１万4,000ぐらい道路

定しなければならないというのが一方でござい

橋梁、歩道橋という数字を挙げていただきまし

ますが、その人口ビジョンを策定して、県版をた。これを５年というのでカバーしろと国が申平成27年度に改定するのに、８月末までと時間しているわけですが、やはりそれはなかなか物－75－平成27年７月１日
理的に難しいというお話も昨日の同盟会でござしていくことで、最終的に県内事業者の皆様方いました。おおむね５年とかという具体的な話の利益に還元をしていくというのが狙いでござもございましたが、国との接触する機会においいます。そういった意味で、例えばですけれどて、そういった本県の実情も訴えて、５年に限も、全体のアイテム数、今、年間で言いますとらず頑張ってやっていくけれどもうちょっと延2,700ぐらい採用しております。そのうち瞬間風ばしてくれんろうかとか、そういう交渉もして速といいますか、単月でとるとその半分ぐらいいただきたいと思いますが、以上で２問目を終なんです。それだけ入れかえをしている、事業わります。よろしくお願いします。

者の皆様の登竜門として使いやすいというよう
まず、地方なことを、一方で事業者の皆様の利便を考えな

創生総合戦略のパブリックコメントに関してでがら商売をしていくというような性格であるとございますけれども、これはパブリックコメン

いう点についても、また御理解をいただければトは当然でございます。その予定をしておりま

なというふうに思います。努力するのは当然ですし、それから今回改定を予定しておりますのあると思っております。

○産業振興推進部長（中澤一眞君）

は、新たな精緻な人口展望をお示しするという○副議長（西森雅和君）

上田議員、先ほどの土ことで現在作業をしておりますので、その分は木行政は質問ということでよろしいですか。

新たな計画といいますか中身になりますので、（29番上田周五君「はい」と言う）

その点議会のほうにも御説明をし、パブリック○土木部長（奥谷正君） 議員が御指摘のとおり、コメントもさせていただく、そのような日程で市町村におきましては昨年は約500橋弱点検いた

今、進めたいと思っております。

しました。ことし平成27年度は約2,400橋とかな

それから、まるごと高知につきまして、御指り数が多くなっております。５年間これぐらい摘の当初の100万人目標、これは最初の計画であの数でやらないと１万橋にならないわけでござりましたものですし、それから年々の数値目標、

います。その中でこの点検方法でございますけ

来店数の目標も持って努力をしているところでれども、これは道路法施行規則の中で記述がごございます。それに達してないというのは全くざいまして、近接目視により５年に１回の頻度

御指摘のとおりでございますので、お話にありで行うことを基本とすることというような書きましたお隣のわしたショップ、それの学ぶべきぶりがございます。市町村からも５年に１回はところは学び、集客についての努力というのはちょっと苦しいんじゃないかと。絶対５年でや

現在も店長同士、非常に良好な関係で情報交換るという書きぶりではないということではある

しながらやっておりますので、それをさらに、んですけれど、基本とするとなっていますので、わしたに限らず、ほかの店舗のよいところを積

市町村のこういった状況、それからことし行い

極的に学ばせていただくという姿勢で臨んでまます約2,400橋ぐらい、これの進捗状況を見ながいりたいと思っております。

ら、この中でやはり問題を具体的に抽出した上で、国にもちょっと相談に行くというようなこ

それから、商売だからということでございまとにしたいと考えてございます。

すけれども、確かにそのとおりでございます。
一方で、これはやはりこれも当初の目標として、○29番（上田周五君） ありがとうございました。

先ほど答弁で申し上げましたけれども、やはり外商と情報発信と店舗、それを三位一体で活用－76－

それぞれ御答弁済みませんでした。
これ、質問にはしませんけれど、知事ですが、平成27年７月１日
安保関連法案です。今、国のほうでは大きな２

集団的自衛権の行使を可能とする憲法解釈のつのテーマになっている一つに、自衛隊のリス

根本的変更に基づき、平和安全保障関連法案、クが高まるという話がございますが、先ほど知実質的には戦争法案が国会で審議をされていま事答弁で、自衛隊の活動の拡大によって新しいす。この法案は、平和国家の歩みを否定し、日リスクを背負うというふうな趣旨の御答弁があ本をアメリカの戦争にいつでもどこでも参戦でりましたが、実はそれと並行して市町村議会できる仕組みにしようとする戦後最悪の法案と言この問題が思想、信条を超えてというお話を私、わなくてはなりません。同法案については、ほ

１問目でさせていただきましたが、それのもと

とんどの憲法学者が憲法違反と評しています。

になっているのは、やはり今、戦争を経験した

時事通信の調査では８割を超える国民が今国会

九十四、五歳の方とか、それから小さい子供さでの成立に反対し、共同通信の調査では、同法んを持っておる親御さん、特にお母さん方です

案を違憲とする回答は56.7％に上り、反対の回が、そういった方々の率直な意見がダイレクト

答は58.7％で、この３週間で11.1ポイントも上に市町村議会へ反映されて、そういった議論に昇をしています。県内でも11の議会で廃止、慎なっているということをぜひおわかりいただき重審議の意見書が上がるなど、国民、県民の反たいと思います。

対、不安の声は日増しに高まっています。県民

最後ですが、午前中の浜田議員に答えて、３の中には少なくない自衛隊員や御家族がおられ、期目の出馬ということを知事が表明しました。

県民の命にも直結する問題です。以下、同法案

ぜひ、あと５カ月ありますが、引き続き県民のの認識について知事に質問をいたします。

福祉の向上、県勢浮揚に向けて３期目頑張って

同法案は、集団的自衛権を容認する解釈変更

やっていただきたいと思いますので、エールをとともに、国際活動において、従来の、戦闘地送りまして、一切の質問を終わります。ありが域には行かない、武力行使はしない、武器、弾

とうございました。（拍手）

薬の提供、輸送はしないという歯どめをなくす○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

ことが柱となっています。国会審議では、その憲法違反の実態が明らかになっています。

午後３時４分休憩

まず、国際活動の問題ですが、第１に、アメリカが世界のどこであれ、アフガニスタン戦争、――――  ――――

イラク戦争のような戦争に乗り出した際に、自衛隊がこれまで戦闘地域とされてきた地域にま

午後３時25分再開○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議を動である兵たん活動を行うことです。戦闘地域開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

での兵たんは相手方から攻撃目標とされ、武力行使に道を開くこととなります。

します。

第２に、ＰＫＯ法改正では、ＰＫＯとは関係

37番塚地佐智さん。

のないアメリカ主導の活動へも参加できる仕掛（37番塚地佐智君登壇）○37番（塚地佐智君）

で行って、弾薬の補給、武器の輸送など軍事行

私は、日本共産党を代表

けが盛り込まれました。形式上は停戦の合意が続いていても戦乱が続いているようなところにいたしまして、以下質問をいたします。

自衛隊を派兵し、治安維持活動――任務遂行の

まず、知事の政治姿勢について伺います。

－77－平成27年７月１日
ための武器の使用を認める枠組みを新たに持ち

戦後アメリカの戦争に一度も反対したことはあ込むことです。安倍首相は、アフガンに展開しりません。

3,500人もの戦死者を出しているＮＡＴＯ主導の同法案によって、アメリカの無法な戦争に自ＩＳＡＦ――国際治安支援部隊のような活動へ

衛隊員、日本の若者が動員される危険が現実化の参加を否定しませんでした。ＩＳＡＦの活動をしています。イラク派兵を官邸で統括をされは、掃討作戦を目的としない治安維持の活動でてきた柳澤協二氏は、今までは憲法９条がある

すが、戦闘状態となり多くの犠牲者が既に出てので武力行使はできないと拒否できたが、同法います。

案が成立すれば、今度はイラク戦争への軍事的

政府は、海外で戦争する国に踏み出すことを行動は断れない、今度は必ず犠牲者が出ると語っごまかすために、世界的に通用しない説明を繰ています。そんな事態は絶対に許してはならな

り返しています。１つは後方支援、これは日本

いと思いますが、知事の御所見を伺います。

政府だけの造語です。戦闘部隊に対する補給、集団的自衛権発動について、政府はその要件輸送などの兵たんが武力の行使と一体不可分でとして、密接な関係にある他国に対する武力攻あり、戦争行為の不可欠な一部であることは世撃が発生し、これにより我が国の存立が脅かさ界の常識であり、軍事の常識とも言えるものでれることを挙げています。そして、政府はこうす。２つは、武器の使用という概念です。安倍

した変更を行った唯一最大の理由として、国際首相は、戦闘地域での自衛隊が兵たんを行う際

情勢における根本的変容が起こったからだと説に、攻撃されたら武器の使用をすることを認め明しています。

ました。しかし、それを武力行使と認めれば直しかし、国際情勢の根本的変容というが、そちに憲法違反になるので、武器の使用はするがうした変化のもとで、他国に対する武力攻撃に武力の行使には当たらないと強弁し続けていま

よって存立危機事態に陥った国が世界に一つです。しかし、国会審議で外務省は、武力行使ともあるのかとの我が党の国会質問に、政府は実別に、国際法上は武力行使と区別された武器の例を挙げるのは困難だと、ただの一つも示せま使用という概念がないことを認めました。まさせんでした。集団的自衛権行使の例として唯一に世界のどこにも通用しない概念です。

言及しているホルムズ海峡の機雷封鎖も、イラ

知事は、同法案について、防衛目的を逸脱す

ンとアメリカの関係は改善の方向に進んでおり、ることがあってはならないと主張を先ほどもさ防衛大臣も直ちに危険があるわけではないと認れましたが、国際協力活動の分野で従来の歯どめられました。

めをなくし、自衛隊員のリスク――殺し殺される危険性が格段に増加をしていくのが同法案の同法案の必要性を示す立法事実が示されていないと思いますが、お伺いをいたします。

特徴となっています。国際的な協力活動の相手

その空想的な存立危機事態の判断は、政府にとなるアメリカは、数々の無法な先制攻撃をこ白紙委任されています。しかも、日本に軍事危れまでも行ってきました。国連総会での非難決機が全く発生しない場合にも自衛隊の戦争出撃

議が上がったグレナダ侵略、リビア爆撃、パナを認める内容となっています。安倍首相は、我々

マ侵略の事例、トンキン湾事件や大量破壊兵器が直ちに攻撃されることではなく、武力攻撃がの存在など事実をねじ曲げて開始をされたベト

発生し、それに起因する災いが発生することだ

ナム戦争、イラク戦争なども含め、日本政府はと、経済的な災いによっても発動を可能とする－78－平成27年７月１日と明言をいたしました。阪田元内閣法制局長官の田中委員長がリスクはゼロではないと繰り返が、満蒙は日本の生命線と言って自衛を叫んだ

し強調をしているとおり、安全性が担保されたのと同じ理屈だと批判をされているように、日わけではありません。愛媛新聞がこの２月から本を先制攻撃する国に変質させる重大な中身と３月に行った世論調査では、再稼働に否定的ななっています。

意見は69.3％と極めて高く、特に「再稼働すべ

知事は、集団的自衛権については、諸外国へきではない」は34.4％と、過去７回の調査からの攻撃でもほぼ連鎖して我が国への急迫不正の

大幅に引き上がっています。安全性に関しても、侵害につながり得るなら、連続的、合理的な範「不安｣､｢やや不安」が計89.5％と９割に迫って囲で自衛権の発動ができるとの解釈が成り立ちいます。高浜原発差しとめ仮処分の判決が、原得ると述べられていますが、国会審議ではつな

発の耐震設計の根幹をなす基準地震動が著しくがり得る事態も示せていませんし、同法案はそ低く設定されていることを明らかにしたことで、のことに限定した規定もありませんし、ほぼ連原発への不信、不安はより大きくなっている状

鎖してという時間的概念もありません。急迫不況です。

正の侵害、武力攻撃でなくても、政府の総合的基準地震動とは、これを超える地震動は発生しないという耐震対策の基準をなす数値です。

判断で発動できる内容となっています。
同法案は、集団的自衛権の行使を限定する仕その計算方法は、強震動予測レシピ、設計者の組みとはなっていないと思いますが、改めてお名前をとって入倉レシピと呼ばれ、スケーリン

考えをお聞きします。

グ則という方法がとられています。スケーリン

いわゆる戦争法案は、日本の若者、自衛隊員

グ則とは、地震現象や津波現象はその構造がよを殺し殺される状況にさらし、紛争当事者となくはわからないため、多数の事象を集めてそのることで、海外で活動する日本人やＮＧＯがテ

平均像を求めるという方式ですから、必然的にロの標的となるリスクを拡大し、また日本国内

大きな誤差が伴うのが特徴です。このスケーリ

でのテロのリスクを拡大します。そして､｢海外ング則を用いた耐震設計も、当然の帰結としてで戦争しない」と、民生支援を軸にこの70年築

大きな誤差が伴うこととなります。万が一にもいてきた平和国家のブランドを失うという亡国事故にならない設計にするためには、必ず誤差の法案と言えます。また、立憲主義を否定し、評価を行い、ばらついたデータの中から既往最憲法の規範性を揺るがす暴挙です。日本共産党

大の値をとることが最低限の責務だと思います。

は、多くの国民、県民との共同を広げ、日本をこの10年間で基準地震動を超える地震動が５

侵略国の仲間入りにさせる、いわゆる戦争法案

度も発生したのは、平均像で設定をした方式にの廃案に向け全力で取り組む決意を表明して、問題があったからではないのか、お伺いをいた

次の質問に移ります。

します。

次に、伊方原発の再稼働問題について知事に入倉レシピは９つのステップで構成をされており、どのステップも平均像で計算されていま伺います。
原子力規制委員会は５月20日、四国電力伊方す。特に地震動の大きさに決定的な影響を与え

原発３号機の再稼働の前提となる原発の規制基るステップ２では、震源断層面の面積から地震準に適合したとする審査書案を了承し、再稼働

モーメントを導いています。破壊面積が大きくへの動きが進んでいます。しかし、規制委員会

なれば地震モーメントが大きくなりますが、実－79－平成27年７月１日
際のデータではその関係は相当なばらつきがあ

今、原発ゼロでも電気は足りており、自然エ

りますが、レシピはその平均値をとっています。

ネルギーを思い切って普及するチャンスです。

実際の入倉氏のデータは、平均から最も離れた

世界的にも2014年は風力発電と太陽光発電の年値は、ほぼ平均像の４倍となっています。また、

間導入量が過去最大となっており、このままで

日本土木学会が採用する武村式のデータを入倉

は日本は取り残されていくことになります。原

レシピに落とせば、平均値の７倍に及ぶデータ発に固執し、自然エネルギー普及に消極的な政が存在すると指摘をされています。安全性に重府、四国電力の姿勢を正す必要があると思いまきを置いた値にするならば、平均像の４倍、７すが、お聞きをいたします。

倍の値が最低限必要です。高浜原発差しとめの福井地裁判決の決定文の肝は、まさにこの問題

次に、政治姿勢の最後に財政問題について伺います。
県政はこの７年間、全体として防災、産業振点の弁護団による指摘であったと思います。
過小評価された基準地震動による安全対策は興など県民の願いに応える多くの施策を進め、全く不十分で、再稼働の条件はないと思います

連続して前年度比プラスの予算を組んできましが、お聞きをいたします。

た。また、課題解決のために市町村支援を重視

政府、電力会社の原発回帰、原発固執が自然し、職員数も全国平均よりも多く配置をしてきエネルギーの普及による地域の振興にも大きなました。同時に、地方債残高の削減など財政健障害となっています。昨年来、全国の電力会社全化も進めてきています。そこで、県の財政運による新規の自然エネルギーの売電契約の保留、営にかかわって基本的な点を確認したいと思い停止が相次ぎ大きな問題となりました。この事ます。

態を受けて、経産省と電力会社は自然エネルギー

自治体の財政状況の指標に将来負担比率があの接続可能量を算出しましたが、信じられないります。自治体の借金、負担金、退職手当などような内容となっています。

自治体の今後の負担となる総額から地方債の交

四国電力の場合、３基全部の原発を稼働させ付税算入額、基金総額など充当可能財源を引いることを前提に、その発電量を168万キロワットた額を財政規模で除したもので、自治体の正味と設定し、その残りで自然エネルギーの接続可の負担を示す数字です。2012年度の将来負担比能量を算出しています。その結果、太陽光発電

率は全国平均は210.5％ですが、高知県は158.6％の接続可能量は257万キロワットにすぎず、既にと全国８番目に低く、財政の健全性を示していま

設備認定された281万キロワットに届きません。

す。特に、2012年度までの５年間の改善率は、

風力発電も60万キロワットに対し、昨年夏の時

全国平均の8.8ポイントに対し高知県は35ポイン

点で34万キロワットを超えており、既に具体化トとなっています。

している案件を含めると残りわずかになってい率ではなく実際の額では、将来負担比率の分ます。老朽化し追加安全策の計画もない伊方１、子の額ですが、高知県は2008年度から2012年度

２号機の再稼働を前提にし、自然エネルギーのの間に511億4,500万円減少しています。年102億

普及に背を向ける態度は、知事のおっしゃられ

円の改善です。財政力が弱いので、不測の事態

る徐々に原発依存を減らしていく、自然エネル

や大規模事業に備えてできるだけ身軽にするとギーを大いに普及するという方向に挑戦するかいう方向性だと思いますが、積極予算を展開しのような住民不在の姿勢です。

ながら、また財政状況が好転していることはこ－80－平成27年７月１日
育て支援、子供の貧困対策としてその効果は証の数字からもわかります。
その要因として私たちは、１、県民に開かれ明済みです。２月県議会でも、県の姿勢を示す

た県政運営による真に必要な施策の絞り込み、上で、中学校卒業までの医療費無料化に踏み切

無駄の排除、２、しっかりとした公務の役割発るべきだと提案をさせていただきました。既に

揮のもとで、民間、県民の力を生かすことでの多くの自治体が実施しており、財源が置きかわ

効率性、３、積極的な政策提言による国の財源るだけだと、子供の貧困解消に強い思いを持つの活用――新年度でも自治体の取り組みを丸ご

尾﨑知事らしくない答弁にとどまりました。

と支援する新型交付金、中山間地域の拠点づく

しかし、自治体数では多くても、子供の割合

りなど県の提案が反映をされています。これら

では県内の半数の子供が就学前の実施にとど３点にあると評価をしています。

まっています。また、県自身も国に対して子供積極的な施策展開をしながら財政の健全化もの医療費の拡充を要望しています。既に全ての進めてきた要因、この間の創意工夫についてど

都道府県が国に先駆けて独自に努力をしていまう認識をされているか、お伺いをいたします。

すが、財源が置きかわるだけなのでしょうか。

将来負担比率にかかわって年102億円の改善が県としては、国として実施すれば、さらに子育されていることを示しましたが、自治体の財政て施策を充実させることができると主張されるは言うまでもなく家計と違い、改善すればするのではないでしょうか。県政においても、市町ほどよいというものではありません。例えば30村との協議なども通じ、保育料の軽減など新た年間使う施設なら、その間の住民が公平に負担な子育て支援策に結びつける対応は可能だと考するよう、あえて借金をし毎年返済していくこえます。

とで、世代間の負担の公平性を担保するという財源が置きかわるだけという説明は、県の立ことになっています。その借金が身の丈以上に場とも矛盾するものだと思いますが、お聞きを過大であることは当然問題ですが、少な過ぎるいたします。

ことは、必要な施設整備をしていないか、必要

また、2014年度補正で計上された地方創生先なソフト事業をせずに借金返済に偏重している

行型の交付金は2016年度から本格実施をされまかということになります。また、財政の急激なすが、少子化対策として子供の医療費助成の前改善は、一時期の住民に過度の負担を強いると進に活用している自治体は、県内の３町を含めいう問題にもなります。

全国で74自治体あります。その場合、国保の国

この間の将来負担比率の改善をどのように評庫負担に係る減額調整を検討する必要があると価されているか、また今後の方向性についておされており、この点も視野に入れ実施を検討す伺いをいたします。

べきだと思います。

この財政状況から言えることは、子育て支援

改めて、県として医療費無料化を拡充させ、など県民の願いに応える思い切った施策の展開

子育て支援策をさらに前進させる必要性についも可能だということだと考えます。例えば、年て知事にお伺いをいたします。

102億円の改善を１割ペースダウンすると、約10

２つ目は、保育料の軽減策です。少子化対策億円の財源が出てくることになります。そこで、として重要であり、県は第３子の無料化の助成

幾つか提案をしたいと思います。

制度を実施しています。しかし、中核市である

１つは、子供の医療費無料化の拡充です。子－81－

高知市は助成の対象から除いています。本年度

平成27年７月１日
からスタートした子ども・子育て支援新制度でるように計画的な教員採用を行ってきた結果とは、保育料と一体である教育・保育給付の財源

して、全国に比して臨時教員の比率は低いと答において、中核市に係る大都市特例が廃止となっ

えられていますが、2014年度の定数内臨時は452ています。

名、本年度は489名と、生徒数減で学級数が減っ新制度との整合性を鑑み、第３子の保育料無料化の助成制度を高知市にも適用すべきと考えているにもかかわらず逆に増大していることは問題だと考えます。

ますが、この点は教育長にお伺いをいたします。

2018年度末の退職教員数の予測は、本年度末

次に、教育行政について教育長に伺います。

の224名から年々ふえ339名と一段とふえていき

まず、教員の未配置問題について伺います。

ます。生徒数の減少、少人数学級枠の拡大など

本年４月、年度当初から学校現場では、本来の相殺も含め、改めて採用人員数の精査を行い、正規教員が配置されるべき定数内の学級担任にまずは定数内の非正規教員数の早期解消を図る

臨時教員が配置をされたり、ある学校では、そべきです。今後の採用計画の見通しと決意をおの配置されるべき臨時教員６名のうち２名が未伺いいたします。

着任のままの状態が続いているなど、年度当初

このように、まず正規教員の採用をふやし埋から教員の未配置の事態が生じていると学校現めることで、臨時、非常勤の安易な乱用がなく場から伝えられています。

なると、臨時教員不足への対応がとりやすくな

この間、私たちはたびたびこの議場でも正規ります。産休、育休、病休など本来の代替教員

教員・臨時教員不足への取り組みを求めてまいの配置数は本年度で360件程度です。本県の臨時りましたが、是正されるどころか悪化の一途を教員志願者数は昨年度1,079名から本年度1,003名

たどっているのではないかと思わざるを得ませへと減少しています。
各県とも教員の奪い合いが進む中、まずはこん。
いわゆる先生のいない教室、代替教員未配置の本県での教員を希望する方々をしっかりつな

が１カ月以上となる件数を昨年度36校、51件とぎとめるためには、採用計画を明らかにするとしていますが、今年度既に未配置の状況が何校同時に、採用審査結果における採用候補名簿登で何件発生したと県教委は把握をされているか、

録者数を、定数及び代替教員数の予測から年度

お伺いをいたします。

途中採用者数を含む人数とするなどの見直しが教員の配置という教育行政の根幹をなす事業であるにもかかわらず、毎年繰り返される教員必要だと考えるものですが、お聞きをいたします。

配置の不足による混乱に対し、決してあっては

さらには、免許所持を前提としていない地公ならない事態だという強い認識が、県教育委員法22条２項の臨時的任用と違い、教員免許を会全体に欠如しているのではないかと思わざる持った上で教育職としての経験を積んでいる臨を得ません。県民、そして現場教職員と児童生時教員の教職経験を、今以上に正当に評価する

徒の思いを教育長はどのように受けとめておら採用制度としなければ、着任し現場で臨時教員れるのか、お伺いをいたします。

をするよりも採用審査への対応が優先される傾定数内の教員確保のため正規教員の採用を計

向は否めません。１次審査を全部免除するなど、画的に行うべきとの私どもの質問に対し、でき教職経験尊重の採用審査を実施している他県でる限り定数内の臨時教員を正規教員に振りかえの取り組みを参考に検討するお考えはないか。

－82－平成27年７月１日
最後に、臨時教員の確保を図るためにも、現県立学校のエアコン設置は全ての学校に順次

在学校現場で本県教育を支えている臨時教員の設置するよう、県教育委員会としても努力をさ

処遇の改善は急務です。この間、全国的に見てれています。当然、小中学校へのエアコン設置も極めて低い処遇にある本県臨時教員の処遇改

で教育環境条件を整える時期が来ており、冷房善を求めてまいりましたが、本年度はどう改善のあるなしは今、自治体間の教育環境の格差をされたのか、また来年度にはどのような処遇改もたらしています。市町村の努力を財政的にも善を図ろうとしているのか、お聞きをいたしま

支援し、小中学校へのエアコン設置を積極的にす。

推進する計画を県教育委員会としてもつくるべ

教育問題の２点目、小中学校へのエアコン設

きだと思いますが、お伺いをいたします。
次に、今年度末までに県が策定を行うことと置への県の助成について伺います。
地球環境の変化によって、近年これまでになしている高知県地域医療構想について伺います。

い異常気象が私たちの目の前に広がってまいり

昨年６月に強行された医療・介護総合推進法

ました。中でも地球温暖化による気温の上昇は、に基づき、政府は2013年現在の約134万7,000床

夏場を問わず熱中症対策を考えなければならなのベッドを、10年後までに約16万から20万床削い状況です。文部科学省の学校環境衛生基準は、減して115万から119万床程度にすると発表、年

教室内の温度は10度以上、30度以下が望ましい

約40兆円に上る国民医療費の抑制を図るとしてとしていますが、エアコンのない教室の温度はいます。その数字を目安に、各都道府県が2025

30度を超え、扇風機を設置してあっても熱風を

年までにどのような医療体制をつくるのかの計

かきまぜるだけで、子供も先生も汗びっしょり

画、地域医療構想づくりが進められています。

の状況です。お弁当が腐っていた、病気の治療

この構想を策定するに当たり、政府は都道府

中で体温調節が十分できず、熱が出て熱中症の

県ごとの望ましい病床数に関する報告書を発表ようになり驚いたなど、現場や保護者からの学いたしました。各病院を４つの機能別、１、高

ぶ環境を整えてほしいという声は多く聞かれま度急性期、２、急性期、３、回復期、４、慢性す。また、湿度の多い梅雨の時期には、教室や期に分類し、それぞれの病床数を示し、各都道

廊下に水がたまって滑って危ないなどの例もあ府県の構想に反映させるというものです。本県ります。

は、総枠で１万6,200床から、その約３分の１の文部科学省は３年に１度､｢公立学校の空調

5,000床もの削減が示されました。

（冷房）設備設置状況調査」を行っていますが、本県も、既に各病院がさきの４つのどの分類

平成26年４月現在の調査発表によれば、全国のに位置づけるかの調査を実施されていますが、

平均設置率は普通教室32.8％、特別教室27.3％

どのような状況なのか、また今回国から示されで、特に普通教室は平成22年の調査では16％でた県の2025年の病床数との差はどのようになっしたから、２倍に広がっています。東京都は普ているか、健康政策部長に伺います。

通教室設置率99.9％、それに次いで香川県が81

これまでも政府は、医療費削減を目的に病院％、神奈川県71％、京都、沖縄60％台、群馬、の入院期間の短縮を迫る診療報酬の改定で誘導

福井、滋賀50％台、高知県はそれに比して13.8を図ってきました。そのため私たちのところへ％と大変おくれた状況です。この高知県の整備

は、退院を迫られているが受け入れてくれる病

状況をどのようにお考えか、伺います。

院がないとの御相談が相次いでいます。今後、－83－平成27年７月１日
高齢化がさらに進行する中、慢性期病床の必要進まぬとして、次のように厳しく指摘、批判を

性は一層高まるものと考えますが、本県に政府しています｡｢遊休農地への課税強化では農地のから示された慢性期削減病床数は2,400から4,300

出し手の不安解消という根本的な課題の解決は床で、現在の療養病床との比較では最大60％もできない。農家の財産権の不当な侵害にもつなの削減となります。2030年までの５カ年の延長

がりかねず、極めて慎重な議論が求められる。

ができるものの、まさに衝撃的な数字で、医療・農地は信用によって動くものだ。農家から農地

介護関係者などから懸念の声が上がっています。

を収奪するようなペナルティーではなく、関係

県は、地域医療構想の策定に向け、今月にも機関が一体となり、出し手農家の理解を地道にワーキンググループで検討を始めますが、この得ていく努力が欠かせない。今後の政府・与党

政府が示した病床数の提示をどのように受けとでの議論は、農村での農地の貸し借りの実態をめておられるか、健康政策部長に伺います。

しっかり踏まえるべきだ」と述べています。各

これまでも、在宅医療の推進、24時間対応の県の実績に基づく差別的な対応を含めて、まさ

訪問介護事業所の設置などの取り組みを進めてに上からの強権的、また地方自治を脅かすやり

まいりましたが、本県の地域的状況や生活状況

方、農家、農村の実態を無視した押しつけは到から、在宅への移行は進んでいないどころか特底認められるものではありません。

別養護老人ホームの入所待機者は2,500人を超

今回の規制改革実施計画をどう受けとめられえています。政府は2025年に向け、補助金や診るか、また国に対して農家、地方の声を届ける

療報酬で誘導し、介護サービスとの連携を強めべきだと考えますが、農業振興部長に御所見をるとしていますが、まず社会保障費、医療費の伺います。

削減ありきでは、県民にとって必要な医療と介

昨年から稼働した農地中間管理機構ですが、護の提供につながることは期待できるものでは

2014年度の貸し出し、売り渡し面積は全国で3.1ありません。

万ヘクタール、政府目標14万ヘクタールの22％

知事は、今回の政府の示した報告書をどのように受けとめられたか、12月議会で答弁をされにとどまっています。高知県の実績、その評価、問題点について伺います。

た、必要な医療が受けられないことがあっては今、後継者不足や高齢化などによる耕作放棄ならないという地域構想とするため、国に対し地の拡大は深刻で、その解決のためには、根本てどのような提案と行動を起こされるおつもり

的には農業経営が成り立つ条件の整備が不可欠

か、お伺いをいたします。

であることは言うまでもありません。同時に、次に、農地の流動化、集積について農業振興

遊休農地の再生、担い手の確保と農地の荒廃を防ぐ有効利用による、農村地域の環境を守るこ部長にお伺いをいたします。
政府の規制改革会議が６月16日、農地中間管とが求められています。そのためには、当面受理機構における農地の集積、集約化を加速する

け手の見込みのない農地も農地中間管理機構のとして、遊休農地等への課税強化、実績を上げ

借り入れ対象にし受け手が見つかるまで管理やた県等への施策の配慮等を求める答申を行い、基盤整備を行う、貸出先は地域の担い手を優先

これを受けて政府は６月30日、規制改革実施計

し借り受け希望者の不足する場合には地域外の画を閣議決定いたしました。

新規参入を進める仕組みにする、機構集積協力

これに関して日本農業新聞では、強権で集積－84－

金を柔軟に運用するなどの改善、拡充が必要で平成27年７月１日
ころ、宿毛地域は、南西地域の「近からず、遠す。
これらを国に求めるとともに、それまで高知

からずの後背地」としての地勢的条件を固有に方式として独自の取り組みとして実施すべきと備えており、物資の集積、装備品の整備、海上・考えますが、将来にわたって農地をどのように

航空・地上輸送や後送、事前の展開準備（部隊守っていくべきかという観点から、農業振興部

編成・訓練）などを行うための｢(統合）近傍作

長にお伺いをいたします。

戦根拠地」として、最適の候補地と思われます。

最後に、宿毛湾、宿毛湾港の利活用についてつきましては､(中略）宿毛湾港をはじめとする
当地域の活用について、自衛隊の格段のご配慮

お伺いをいたします。
本県の重要港湾である宿毛湾港と宿毛湾は、物流においても漁業振興においても重要な役割を賜りますようご要望申し上げます」というものです。

を担っています。高知の海は、全国でも魚種が中谷防衛大臣は御自身のホームページに､｢高極めて豊富な漁場であり、その中でもすくも湾

知県と宿毛市の皆さんからの要望｡｣と題し､｢海漁協は多くの漁法が許可され操業しており、全上自衛隊部隊誘致の要望を頂きました。新防衛

国有数の規模を誇る養殖漁業も宿毛湾。まさに大綱の統合機動防衛力の拠点として利用できる

宝の海、本県漁業振興の中核を担っており、産とのことです。宿毛市の宇須々木は連合艦隊の業振興計画の水産業の目標達成のためにも、さ基地でした」と書かれています。
この要望書は、単なる自衛艦の寄港促進ではらなる振興策の展開が求められています。
まず、宿毛湾港と宿毛湾の産業振興の上でのなく、事前の展開準備、部隊編成、訓練などを評価と位置づけをどのように考えておられるの行うための誘致で、尖閣や南シナ海有事に即応か、知事にお伺いをいたします。

できる軍事拠点、近傍作戦根拠地としての活用

しかし、この宿毛湾港の利活用に重大な変更を要望していると思われます。単に自衛艦の寄がもたらされる事態が生じています。宿毛市は港回数をふやしてほしいという水準のものでは

平成27年２月24日付で､｢重要港湾「宿毛湾港」

ありません。２月25日付高知新聞は､｢宿毛に自等の利活用について」という要望書を宿毛市長、衛隊拠点を」の見出しで､｢南西地域での防衛態

市議会議長、商工会議所会頭の連名で防衛省に勢強化のため、物資の集積や輸送、部隊編成や提出をしています。２月23日には副市長、副議訓練を行う後方支援拠点として「宿毛地域は最長、商工会議所会頭、商工会議所課長が上京、適の候補地」と訴えている」と書かれています。

そこに高知県東京事務所所長、宿毛市選出の県

この陳情には東京事務所長も参加をしており、会議員の方などが同行し、中谷防衛大臣を訪問、中谷防衛大臣もホームページに書かれているよ

上記の要望を行っています。

うに、高知県も要望したとの受けとめとなってその要望内容を少し長くなりますが紹介をいたします｡｢新防衛大綱において、統合運用能力

いますが、知事はこの要望内容を当時承知されておられたのか、お伺いをいたします。

評価の結果を踏まえ､『南西地域の防衛体制の強要望書が誘致を求めた統合近傍作戦根拠地と化を始め……海上優勢及び航空優勢の確実な維は、県民には耳なれない言葉で、具体的にどの持に向けた防衛力整備を優先することとし、幅ような機能がもたらされるものか判然といたし

広い後方支援基盤の確立に配意しつつ、機動展

ません。どのような規模のどのような機能を持

開能力の整備も重視する』とされておりますと

つものか、改めて県民に具体的にわかる御説明－85－

平成27年７月１日をいただきたい。先日、私たち県議団は、宿毛業をさらに発展させ、加工業、販売業、飲食店

市、大月町に調査に伺い、漁民の方にもお話をなど漁業に深くかかわっている宿毛市民の生活伺ってまいりました。ある漁協組合長さんは、を大切にすることにこそ力を注ぐべきです。
宿毛市は、環境、資源に恵まれていて、まだ初耳で全く知らないと言っておられましたし、

まだ地域産業づくりの可能性があると言われて私ども県議会にも全く説明はありません。
しかし、拠点化の要望の影響のあらわれと思います。将来を見据えて、子供たちに豊かな宿われる動きが出ています。その一つが、海上自毛湾漁業と宿毛湾港を商業港として発展させる衛隊が実施した宿毛湾の海底調査です。６月４

ことこそ県政の課題だと考えますが、知事の御日付の高知新聞によりますと､｢調査は５月14日

所見をお伺いいたしまして、私の第１問といた～17日に宿毛湾港新港沖で実施。第101掃海隊のします。
（知事尾﨑正直君登壇）

掃海管制艇「まえじま｣｢くめじま」の２隻に分かれ、水中無人機で海中を撮影し、海底の泥を○知事（尾﨑正直君）

採集した｣､｢泥の質を確認することで、海底に機えをいたします。

塚地議員の御質問にお答

雷を敷設された際に、機雷がどのくらい泥に沈

まず、安全保障関連法案に関して、犠牲者がむかが分かる」という記事を伝えています｡｢艦出る事態を許してはならないと思うがどうかと艇の安全確保に資するのが目的」という説明をのお尋ねがございました。

加えてはいますが、宿毛湾港は県の管理する重諸外国の無法な戦争に日本が巻き込まれることはあってはならないことであり、それによっ

要港湾です。
この調査にどのような説明を受け同意をされて自衛隊員の犠牲を出すようなことも決してあってはならないことです。あくまでも我が国たのか、土木部長にお伺いをいたします。
この間の一連の動きは、県の重要港湾の利活の武力の行使は、憲法９条のもとで自衛の目的用計画にとっても重要な変更がもたらされ、今に厳に限定すべきものであり、実質的に我が国日の政治状況のもと、県民生活にも大きくかかに対する急迫不正の侵害とみなされるものに限わる事柄であるにもかかわらず、県議会には今定されるべきものであります。また、海外でのもって説明もされていません。こうした段階で、後方支援活動についても、他国の武力行使と一中谷防衛大臣が公式のホームページにも記され体化しない範囲を追求すべきであり、そのためているように、高知県も要望したとされているの歯どめが必要であると考えております。

のは看過できるものではありません。さきの要

私は、我が国の安全保障を確保するために、

望内容は、宿毛市民はもとより宿毛湾で漁業を新たな法整備は必要だと考えておりますが、他営んでいる方々にも、宿毛市議会の議論も経て方でこれは合憲であらねばならないとも考えまいないもので、余りに住民無視であり、今地元す。ぜひとも個別事例に即した徹底審議を望むでも問題になっています。

ものであります。

東京事務所長が同行したことで、県も要望したことにはならないと思いますが、知事は要望活動に参加したことをどのように位置づけられ

次に、安全保障関連法案の必要性を示す立法
事実についてのお尋ねがございました。
我が国の安全保障は、諸外国との協調なくして守れないという状況になっているものと私はているのか、お伺いをいたします。
年間150億円の水揚げ高の恵まれた宿毛湾漁－86－

認識しております。この背景には、発達し続け平成27年７月１日
る科学技術により兵器の破壊力やスピード、精断基準となり、集団的自衛権の行使を憲法の範密化などあらゆる点での性能の向上、国際テロ囲内に限定することにつながるものと考えていやサイバー攻撃などの新たな形態の脅威の増大るところでございます。

など、予測不可能な攻撃がさまざまな形態で遠隔地からでも瞬時に加えられるといった、我が次に、原発問題に関する一連の御質問にお答えをいたします。

国の平和と安全に影響を及ぼし得る、以前ならこの10年間で基準地震動を超える地震動が５考えられない事態が十分起こり得るという事実度も発生したのは、平均像で設定した方式に問があるものと考えております。

題があったからではないか、また過小評価され現時点では、幸いにも我が国の平和と安全をた基準地震動による安全対策は全く不十分で、直接脅かすといったことが現実には起こってい再稼働の条件はないのではないかとのお尋ねがないのかもしれませんが、先ほど申し上げましありました。関連しますので、あわせてお答えたように、今後起こり得るという事実は存在しをいたします。

ており、日本の平和と安全を守ることを目的と御指摘のありましたように、過去に４つの原して、考え得るケースをあらかじめ想定し対応

子力発電所で５回にわたり、想定されていた基できるような法整備をしていくことは、国民の準地震動を超える地震が観測されております。

生命、財産を守るために必要であると考えてお

原子力規制委員会では、こうした過去の教訓をります。

踏まえ、東日本大震災後に見直された新規制基

次に、安全保障関連法案は集団的自衛権の行準に基づき、最新の科学的知見に基づいた厳格使を限定する仕組みとはなっていないのではなな審議が行われていると認識しております。
基準地震動に関しては、地震の平均像としていかとのお尋ねがございました。
私は、集団的自衛権の行使は、憲法９条のも策定されているわけではなく、原子力発電所ごとに認められている武力行使の旧３要件から連とに地震が起きるメカニズムや地質学的な調査

続的かつ合理的に展開できる範囲内におさまっを行い、不確かさも十分に考慮した上で、起こている必要があると考えており、例えばこれにり得る最大級の地震として策定されております。

よる武力の行使は、他国への攻撃の中で実質的加えて四国電力では、原子炉をとめ、冷やし、に我が国への急迫不正の侵害とみなし得る場合

放射能を閉じ込める機能を担う安全上重要な施に限られるべきといった歯どめが必要だと考え設については、650ガルの基準地震動を超える、ています。

おおむね1,000ガル程度の揺れを受けても機能をしかし、残念ながら最新の世論調査では、81維持できる対策も行うと聞いているところです。

％の方が安全保障関連法案について、政府は十しかしながら、基準地震動は非常に重要なも分に説明していないと回答されている状況であのでありますので、最大級の地震となっている

ります。安全保障関連法案などが審議されていのか、それに対して各施設の耐震余裕は十分ある通常国会は、過去最長の95日間の延長が決定

るのかなどについて、勉強会を通じてしっかりをされております。国会においては、できる限と確認をしているところであります。

り個別事例に即して、合憲性についての議論をいずれにしましても、四国電力に対しては、

積み重ねていただきたいと考えております。ま安全に絶対はないとの認識から、基準をクリアた、そうした議論を積み重ねることが後々の判すればよしとするのではなく、新たな知見や問－87－平成27年７月１日
題には速やかに対応し、継続的に万全の安全対

あわせてお答えをいたします。
県の財政運営に当たりましては、財政規律を策を講じるよう要請してまいります。
次に、原発に固執し、自然エネルギーの普及

しっかりと維持し、県民サービスの確保と財政に消極的な政府、四国電力の姿勢を正す必要がの健全化をともに実現することが重要だと考えあるのではないかとのお尋ねがありました。

ております。そのような観点から、これまで予従前より申し上げておりますとおり、原子力

算編成などを通じ財政の健全性を確保し、引き発電につきましては、脱原発に向けてその依存続き安定的な財政運営を行っていくよう努めて度を徐々に徐々に引き下げていくべきだと考えきたところであります。

ており、あわせて太陽光発電や木質バイオマス

具体的に申し上げますと、まず歳入面では、発電などの自然エネルギーの導入を進めていく

県税徴収率の向上に向けた滞納処分の強化や遊べきだと考えております。そして、この自然エ

休財産処分計画に基づく県有財産の積極的な売

ネルギーの導入を進めていくことは、自然エネ

却など、自主財源の確保に向けた取り組みを徹

ルギーの宝庫である本県の利益にもかなうもの

底して進めてまいりました。あわせて、政策提と、そのように考えているところであります。

言の強化を通じて、国のさまざまな制度設計が具体的に、脱原発の進展スピードがどうなる

中山間地域を多く含む本県のような地域に配慮

かということにつきましては、科学技術の発達されたものとなるよう働きかけを行ってきたとの度合いなどにもよるものと思っておりますが、ころであり、いわゆる地方創生先行型の交付金

いずれにしても重要なことは、原発への依存度

といった国の経済対策に伴う交付金や緊急防災・を徐々に減らしていくという方向性を維持し続減災事業債など、有利な財源を一定活用するこけ、そこに向けた具体的な努力をしていくといとができたものと考えております。
また、歳出面では、定数削減などによる行政

うことではないかと考えております。
そのため、県では国に対して、自然エネルギーのスリム化を推進するとともに、徹底した事業の導入促進に向けて、全国規模で電力を融通すの見直しを行うなど、歳出削減の取り組みを進るためのシステムの構築や地域の送電網の強化

める一方で、それにより生み出された財源や国などについて提言してまいりました。また、四の有利な財源を有効に活用し、南海トラフ地震

国電力に対しては、勉強会や株主総会の場で、対策や経済の活性化などの課題解決に向け、５

脱原発の方向を維持していくべきであり、今後

つの基本政策を初めとする重要施策への予算のどのような対策を講じていくのかということに重点化を図ってまいりました。その際には、産ついて説明を求めるとともに、自然エネルギー

業振興計画や日本一の健康長寿県構想など、本の導入促進に最大限の努力を払うよう要請をし県の基本政策にかかわる各種計画については、ているところであります。引き続き、国や四国

ＰＤＣＡサイクルに基づく不断のチェックを行

電力に対してしっかりと提言や要請を行い、自うことにより、毎年バージョンアップを図ると

然エネルギーの導入を進めていくための具体的ともに、事業のスクラップ・アンド・ビルドにな努力を求めてまいります。

徹底して取り組んでまいりました。

次に、財政の健全化が進んだ要因とその工夫、こうした歳入歳出それぞれの取り組みを進めまた将来負担比率改善の評価と今後の方向性にた結果、本年度当初予算額は対前年度比で７年ついてお尋ねがありました。関連しますので、連続で増となり、南海トラフ地震対策を含む普－88－

平成27年７月１日
通建設事業費についても、７年連続増の1,000億

産前・産後ケアなど安心して子供を産み育てる

円となるなど、課題解決に向けて必要な予算をことができるための施策として、また少子化対

しっかりと確保するべく努めてきたところであ策、子供の貧困対策として、どのような施策がります。一方で、平成20年度末には5,944億円で最も効果的であるのか、県としても議論を重ねあった臨時財政対策債を除く県債残高が、平成

ながら、限られた財源の中で実施をしていると25年度末には5,044億円と大幅に減少したことなころであります。

どにより、将来負担比率など財政の健全性を示

特に本年度からは、厳しい環境にある子供たす各指標は、全国平均を上回る良好な水準となっちへの支援を重点課題と位置づけ、福祉や教育ております。

分野などが連携して取り組みを進めているとこ

しかしながら、歳入に占める地方交付税などろであります。今後も県と市町村との役割分担の割合が高いことから、本県の財政運営は地方をしっかりと踏まえ、市町村が先行して頑張っ

税財政に対する国の動向に大きく左右されるとていただいている事業は市町村にお願いをしつころであり、決して楽観はできないと考えておつ、県としては子育て支援のための施策が全体ります。したがいまして、今後におきましてもとしてさらに拡充し、より子育てしやすい環境

課題解決に向けた必要な事業費を確保しつつ、となるよう全力で取り組んでまいりたいとの考

安定的な財政運営に向けまして、中長期的な財えでございます。

政収支の展望をしっかりと持ちながら財政運営

次に、地域医療構想に関し国が示した報告書を行ってまいりたいと考えているところでござをどのように受けとめたのか、また国に対しています。

どのような提案と行動を起こすのかとのお尋ね

次に、子供の医療費無料化に関する２月議会がありました。

での答弁と拡充への考えについてお尋ねがあり６月15日に政府の社会保障制度改革本部の専ました。関連しますので、あわせてお答えをい門調査会が公表しました2025年における医療需たします。

要に対する本県の必要病床数の推計値は、国が子供の医療費につきまして、全国知事会等で策定した地域医療構想策定ガイドライン等に基新たな子供の医療費助成制度の創設の提言をしづいて、一定の仮定のもとに機械的に推計したておりますが、これは子供が生まれ育った環境ものでありますが、現状の病床数よりも大幅にによって左右されず、全国どこでも治療費を心少ないものとなっています。

配することなく安心して医療を受けられるよう、

必要病床数は、今後2025年におけるあるべき社会全体で支えていくことが必要であり、子供医療提供体制を構築するため、都道府県が地域の医療は、国の責任において全国一律に実施すの実情を踏まえて策定する地域医療構想においべきであるとの考えによるものであります。

て算定するものであると認識しておりますが、子供の医療費の助成制度は、現在多くの市町

人口当たりの病床数が全国一多い本県において村で拡充に取り組まれており、中学校卒業までは、ある程度の減少は避けられないものと考え

医療費の無料化を実施している市町村は、所得ております。

制限等も含めますと本年４月時点で32カ所に拡しかしながら、本県における地域医療構想の充されました。子育て支援のための施策は非常策定に当たっては、特に多い療養病床に入院しに幅広い取り組みがございますが、母体管理やている方々の実態を把握しながら、医療と介護－89－平成27年７月１日の 適 切 な 役 割 分 担 に よ り Ｑ Ｏ Ｌ ―― ク オ リ

西南地域における人や物が行き交う拠点としてティー・オブ・ライフを高めていけるような療

宿毛湾港の一層の利活用に努め、若者が誇りと養環境の確保とあわせて検討していく必要があ

志を持って働ける地域の実現につなげてまいり

ります。このため、多くの関係者と現状をしったいと考えているところであります。
最後に、宿毛市などが本年２月に防衛大臣にかりと共有し、理解を得ながら進めていくこと提出した要望書の内容を当時承知していたのか、が肝要であると考えております。
国においては、慢性期の医療・介護サービス

また防衛大臣への要望活動に東京事務所長が同について、有識者による検討を始める予定とお行したことをどのように位置づけているのかと聞きしていますが、その際には現に入院していのお尋ねがございました。関連しますので、ある方々の追い出しにつながらないよう、患者やわせてお答えをいたします。

利用者のＱＯＬの向上にふさわしい受け皿のあ宿毛市では、平成25年３月に宿毛商工会議所

り方について検討していただく必要があると考から提出された「宿毛湾港「海上自衛隊潜水部

えております。あわせて、本県において在宅医隊等」の誘致について」の請願を市議会におい療の普及や病床機能の転換を進めていくために、て採択されており、これを受けて、市、議会、

地域医療介護総合確保基金などの十分な財源を商工会議所が一体となって、防衛大綱の見直し

確保していただくよう、国に対し提言するなどなどに合わせて海上自衛隊の誘致に取り組んでしていきたいと考えているところであります。

おられることはよく存じております。御質問の次に、宿毛湾港と宿毛湾の産業振興の上でのあった本年２月の要望につきましても、その活評価と位置づけ、また宿毛湾漁業と宿毛湾港の動の一環と認識しているところであります。

商業港としての発展についてお尋ねがありまし

自衛艦の寄港の誘致や災害支援については、た。関連しますので、あわせてお答えをいたし

地域経済の活性化や防災の観点から、県はこれます。

までも宿毛市と一緒に国への政策提言を行って宿毛湾では、ブリやマダイ、クロマグロなどいます。宿毛市の要望にある近傍作戦根拠地にの養殖業を初め、まき網や一本釣りなどさまざ

ついては、その規模や機能などは明らかになっ

まな漁業が営まれております。その生産量は、ておりませんが、地域経済への波及効果や大規本県の沿岸漁業生産量のおよそ４割を占めてお模災害時の防災支援の効果が期待される一方、り、非常に重要な海域だと考えています。宿毛

実現に当たっては既存の港湾利用者との調整な湾港につきましては、現在工業流通団地に進出

どさまざまな観点からの検討も必要になると考している企業の原材料や養殖飼料、フェリーな

えています。

どの物流拠点として、またクルーズ客船の寄港県としましても、宿毛市、宿毛市議会の意向などの観光・交流拠点として利活用されており、を尊重し、また住民の皆様のさまざまな御意見

地域の産業振興を支える重要なインフラであるも伺いながら、地元の取り組みをしっかりと支と認識しています。

援してまいりたいとの考えでございます。

今後とも、宿毛湾の漁業や宿毛湾港の発展に

私からは以上でございます。

向けて、養殖生産量の拡大や加工・流通・販売（教育長田村壮児君登壇）などさまざまな漁業振興の取り組みを進めます○教育長（田村壮児君）

とともに、企業誘致やポートセールスにより、－90－

まず、第３子の保育料

無料化の助成制度である多子世帯保育料軽減事

平成27年７月１日
業について、高知市にも適用すべきとのお尋ねして現場教職員と児童生徒の思いについてどうがございました。

受けとめているのかお尋ねがございました。関

多子世帯保育料軽減事業については、少子化

連いたしますので、あわせてお答えいたします。

対策の一環として、子育てに係る保護者の経済

本年７月１日までに臨時教員を１カ月以上配的な負担軽減を図ることを目的に、同時入所を置できていない学校の状況は、小学校で28校、要件とする国の制度では対象外となる第３子の32件、中学校で４校、４件、高等学校で２校、保育料の無料化について、独自に対応しようと２件、特別支援学校で１校、４件の計35校、42する市町村に対して県が単独事業として支援を件となっております。これは昨年の同時期と比行っているものです。

べて34件の増加となっており、特に小中学校で高知市につきましては中核市であり、従来は厳しい状況にございます。

保育行政に関して県と同等の立場でありました

このような状況に至った大きな原因として、ので、県として保育料軽減に関する支援は行っ

定年を迎え退職する小中学校の教員の数が急速ておらず、そうした中で高知市が独自に第２子に増加していることがございます。県教委といの保育料軽減・無料化に取り組み、現在の形にたしましては、退職者数の増加を踏まえ、新規なっているものと承知をしております。

採用者数も大きく伸ばしてきたところでござい今年度からスタートしました子ども・子育て

ますが、教員の資質の確保や年齢構成の平準化

支援新制度では、保育所などの運営経費に係るなど長期的な人員管理の面で、１年間に採用で財源においては大都市特例が廃止となり、中核きる人数にはおのずから限界があるため、退職市である高知市に対しても他の市町村と同様に者の急増に見合うだけの採用がなかなかできな

財源の一部を県が負担することとなりました。

いという事情がございます。その結果として、

しかしながら、中核市は保育行政に関する認可

年度の当初から臨時教員で対応しなければなら及び監査等の権限について県と同等の立場であないケースが大きく増加をしてきております。

ることは従来どおりでございますので、多子世一方、それに対し臨時教員の志願者は大きく

帯保育料軽減事業についても現行のままで対応

減少しておりますが、それはここ数年の採用者していきたいと考えておりますが、なお高知市の増により採用待ちの教員志望者が減っているのお考えもお聞きしていきたいと思います。

ことや、少子化が進む中新たに教員を志望する

いずれにいたしましても、少子化対策につい者の数自体も減っていることなどによるものとては喫緊の課題であり、知事がチームリーダー

思われます。また、このような状況を少しでもを務める全国知事会の次世代育成支援対策プロ

改善するように、退職教員の皆さんにできるだ

ジェクトチームでは、多子世帯保育料軽減措置

け多く再任用での勤務や臨時教員として頑張っにおける同時入所要件の廃止や対象の拡大など、ていただくようお願いしているところですが、第３子以降への重点的な支援及び抜本強化を求

教員不足の解消までには至っていない状況でごめる提言活動を行っております。引き続き国のざいます。

動向を注視しつつ、多子世帯の負担軽減につい

本年度については、このようなことから、年度当初から小学校を中心に指導方法工夫改善等て国に働きかけてまいります。
次に、今年度の臨時教員の未配置が１カ月以の加配教員や病休等の補充のための臨時教員を上となる学校数と件数について、また県民、そ学校に配置できていない状況があり、市町村教－91－平成27年７月１日
委や学校はもちろん、児童生徒の皆さん、保護

そのためにも、県外会場での採用審査の実施や者の方々にも大変申しわけなく思っております。

教職経験者を対象とした審査の一部免除の拡

なお、臨時教員が不足している中にあっても、充、年齢制限の緩和など志願者をふやす工夫も少なくとも学級担任については欠員とならない行うことで、採用者の資質を維持しながら、採ような措置をとっており、また養護教諭につき用数をしっかりと確保してまいりたいと考えてましては、近隣校との兼務発令や看護師等の免おります。また、定年退職する教員に対して、許を持つ方に養護教員の臨時免許状を発行するできるだけ多く、また長く再任用などで勤務しなど、子供たちへの影響ができるだけ少なくなてもらえるよう、その必要性について強く訴えるように努めているところです。

てまいりますとともに、短時間での勤務にも柔

さきに申し上げました状況を考えますと、本
年度中に教員の未配置を全て解消するといった軟に対応するなど、働き続けやすい条件整備にも努めてまいります。

ことは困難でございますが、今後少しでも未配

当面は、こうしたことを初めあらゆる手だて置を減らすことができるよう、あらゆる手だてを講じて教員の確保を図ってまいりますが、厳を講じてまいりたいと考えております。

しい状況は今後10年程度続きますので、時期時次に、定数内の非正規教員の解消も含めた今期には教員確保のためのシミュレーションも行

後の採用計画の見通しと決意についてお尋ねがいながら、対策が手おくれとならないよう万全ございました。

を期してまいりたいと思います。

公立小中学校における教員採用者数は、児童

次に、採用計画を明らかにすること、年度途

生徒数や学級数に伴う教員定数に指導方法工夫

中採用者数を見込むなど採用候補者名簿の見直

改善等の加配定員を加えた数と退職教員数を考しをすることについてお尋ねがございました。

慮して算定しております。このうち定年退職教

さきにも述べましたように、今後10年間では員数については、小学校では今後10年間で全教

全教員の約45％と多くの教員が定年退職を迎え員の約半数に当たる1,500人余り、中学校では４ることになりますので、その間必要な教員数を割に当たる750人余りが見込まれております。こ

確保するためには、大量に採用せざるを得ないのようなことから、児童生徒数や学級数に伴う状況になると考えております。そのため、臨時教員定数の減少を考慮いたしましても、今後し教員や大学生などこれから教員を目指してほしばらくは毎年多くの教員を採用していくことがい方には採用審査の勉強会や説明会などで、ま必要になってまいります。

た高校生の保護者の方にはＰＴＡの会合の場な一方で、先ほども申しましたとおり、長期的

どでこういった現状をお伝えするとともに本県

な人員管理の観点や、教員志望者が減少する中の教育への関心や理解を深めてもらうことで、でも採用する教員の資質を確保しなければなら

教員への志望者数をふやす取り組みにつなげてないといった観点から、１年間に採用できる教

いきたいと考えております。

員の数にはおのずと限界があり、教員定数の全

一方、各年度の具体的な採用計画については、てに正規教員を配置することを前提とした採用必要となる教員定数をもとに、退職予定者数、計画は現実論として不可能だと思います。

再任用予定者数等を考慮しながら決定していま当然のことながら、来年度以降、今年度のよすが、不確定な要素が多いことから、長期間をうな教員の未配置を繰り返してはなりません。

見通して採用計画を公表することは難しいと考－92－

平成27年７月１日
ところでございます。

えております。また、年度途中採用を見込んだ
名簿登載につきましては、先ほど申し上げまし最後に、本県の小中学校のエアコンの整備状

たとおり、そもそも今後の大量退職から生ずる

況をどのように考えているのか、また設置を積欠員の全てを新規採用者で補うことはできない

極的に推進する計画を県教育委員会としてつく

状況にあり、年度途中での追加採用まで見込んるべきではないかとのお尋ねがございました。

で採用することは難しいと考えております。

関連いたしますので、あわせてお答えいたします。

次に、教職経験尊重の採用審査を実施している他県の取り組みを参考にして、審査方法を再文部科学省による調査では、平成26年４月１

検討することについてお尋ねがございました。

日現在で小中学校の普通教室へのエアコン設置

現在、教員採用選考審査においては、現職教率は、御指摘のとおり全国で32.8％のところ本員、臨時教員、元教員を対象に、第１次審査の

県は13.8％であり、47都道府県中29番目の整備免除や一部免除といった教職経験者を優遇する率となっております。また、県内小中学校別の措置を講じているところです。今後も他県の取設置率につきましては、小学校が9.7％、中学校

り組みも参考にしながら、先ほど申し上げましが24.7％と小学校で特に低い状況でございます。

た教職経験者に対する優遇措置の拡充や年齢制

小中学校へのエアコンの設置が余り進まない要限の緩和など、優秀な教員を幅広く確保できる因の一つとして、現在本県においては、まずはよう審査制度の改善を検討していきたいと思い

耐震化などの緊急性の高い課題に取り組んでいます。

るという実情があるものと考えております。
これまで県教育委員会といたしましても、夏次に、臨時教員の処遇改善についてのお尋ね

休み等における子供たちの図書室の活用を進めがございました。
これまでは、臨時教員の業務の実態や必要性るため、平成24年度からの３年間で県単独の補等を踏まえながら、任用期間の改善を図ってま助制度を設けまして、小中学校の図書室へのエ

いりました。本年度からは、これまで３月24日

アコン設置を促進してまいりました。その結果、までの任用期間であったものを、小中学校にあっ71校に設置をされております。一方、普通教室ては原則３月26日まで、県立学校にあっては３へのエアコン設置につきましては、各市町村が月30日までそれぞれ延長することとしました。

それぞれの学校の状況に応じて、主体的に対応

さらに、来年度からはこれまで４月２日からでしていただきたいと考えております。

あった任用を４月１日からに前倒しいたします。

県内における小中学校の耐震化も完了に近づ

４月１日からの任用となることにより、臨時教

いてまいりましたので、今後は市町村による普員には４月分の通勤手当、扶養手当、住居手当

通教室へのエアコン設置等の学校環境改善対策が支給されることとなります。また、全体の任も進んでいくものと期待しているところであり、用期間が延びることで、次の任用までの期間が県教育委員会といたしましても、引き続き国の短くなることから、次の年度も臨時教員として支援策の活用も含め助言等を行ってまいりたい

任用される予定であることが明らかになっていと思います。
（健康政策部長山本治君登壇）る場合には、厚生年金保険及び健康保険が継続扱いとなります。以上のとおり、臨時教員の処○健康政策部長（山本治君）

遇については、できる限りの改善を図っている－93－

本県の病床機能報告における病床数と国が示した2025年の病床数

平成27年７月１日
用されないとしても、人口当たりの病床数が全との差についてお尋ねがありました。

国一多い本県にとっては大変厳しい数字である

本県の病床機能報告制度における平成26年７と受けとめています。

月１日現在の病床数は、高度急性期が1,531床、急性期が4,938床、回復期が1,571床、慢性期が本県における地域医療構想については、学識

6,892床、県合計で１万4,932床となっています。

経験者や医療・介護の提供者、医療保険者、医一方、政府の専門調査会が公表した2025年の療を受ける立場にある方々を委員とする地域医

必要病床数の推計値は、高度急性期が800床、急療構想策定ワーキンググループを今月設置し、性期が2,800床、回復期が3,300床であり、それ検討に着手する予定です。ワーキンググループ

ぞれの差は高度急性期が731床、47.7％の減、急では、構想区域の設定や医療需要に基づく必要性期が2,138床、43.3％の減、回復期が1,729床、病床数を踏まえた医療提供体制といった事項に110.1％の増となっています。

ついて検討していただきたいと考えています。

また、専門調査会の推計値のうち、慢性期は先ほど知事からの答弁にもありましたように、パターンＡからＣまでの３種類にパターン分け

療養病床に入院している方々の実態を把握するがされていますが、入院受療率――人口10万人

ため、体の状態や医療の内容、療養にふさわし

当たりの１日平均の入院患者数ですが――を全

い施設、サービスなどについての調査を行うな

国最小値まで低下させるとするパターンＡではど、関係者の理解のもと、医療と介護の適切な4,492床、65.2％の減、入院受療率を全国中央値

役割分担により、県民個々人のＱＯＬに適したレベルまで低下させるとするパターンＢでは3,692

療養環境を確保していくことがとりわけ重要で

床、53.6％の減、パターンＢの推計年次を2030あると考えています。
（農業振興部長味元毅君登壇）

年まで５年間延長した場合における2025年時点の値を示したパターンＣでは2,592床、37.6％の○農業振興部長（味元毅君）

まず、農地中間管減となっています。高度急性期から慢性期まで理事業に関する今回の規制改革実施計画をどうの４つの医療機能区分を合計した病床数の差は、受けとめているのか、また国に対して農家、地パターンＡが5,632床、37.7％の減、パターンＢ

方の声を届けるべきではないかとのお尋ねがごが4,832床、32.4％の減、パターンＣが3,732床、ざいました。
６月30日に閣議決定されました規制改革実施

25.0％の減となっています。
次に、国が示した病床数についてどのように計画については、今後詳細が決まっていくもの

受けとめているのかとのお尋ねがありました。

と承知をしておりますが、例えばお話のあった

今回の推計値は、国が都道府県に対して示し

遊休農地の課税強化につきましては、比較的営た地域医療構想策定ガイドラインにおける計算

農条件のよくない土地であることが多い遊休農方法、すなわち高度急性期から回復期にあって地が、仮に農地中間管理機構に貸し出されたとは2025年の推計人口に2013年度の入院受療率をしても、条件のよい農地を希望する担い手への掛け合わせた医療需要を、慢性期にあっては入農地集積に対する効果は小さいのではないか、院受療率の地域差を解消させるための３つのパ

また実績を上げた県への予算の優先配分についターンの減少比率によって算出した医療需要を、ては、実績が低い県では本来積極的に支援する

それぞれ病床稼働率で割り戻す計算方法によっべき意欲的な担い手のやる気をそぐことになるて機械的に算出されたものですが、そのまま適のではないかといったことが考えられます。県－94－

平成27年７月１日
といたしましては、本県農業の発展につながるルールの範囲内ではございますが、地域の実情ような施策の見直しとなるよう、さまざまな機に即した運用に心がけているところでございま

会を捉えて国に対して地域の実態を伝えてまいす。
一方、機構集積協力金については、交付要件

ります。
次に、本県の農地中間管理機構の実績とそのである貸借期間の短縮など、現場で柔軟な活用

評価、問題点についてのお尋ねがございました。

ができるよう、国に対して要件の見直しを提言

本県では担い手への農地集積を今後10年間でしております。今後さらに効果的な事業を実施

２割から６割までふやすことを目標とし、昨年するためにも、今回いただきました御意見や現度は農地中間管理事業を活用して100ヘクタール

場の実情を踏まえ、さらなる改善につなげたいの集積を目指してまいりました。農地の集積にと考えております。

は農地所有者との信頼関係の構築が重要である

あわせて、将来にわたって地域の農地を守っことから、現地に入り込んで活動する推進支援ていくためには、地域の農地をどうしていくか

員を農地中間管理機構に順次配置し、農地の権の明確なビジョンと合意のもとに、農地の担い利関係の調査、出し手と受け手との合意形成な手への集積などに取り組んでいく必要があるとどに取り組みました。その結果、昨年度は貸借考えています。県といたしましては、市町村やで23.8ヘクタール、売買で3.9ヘクタール、合わ

農業委員会などと一体となって、地域農業の将せて27.7ヘクタールの農地が農地中間管理機構

来像についての話し合いを促すとともに、集落を通じて集積をされましたが、年間の集積目標

営農の推進や基盤整備など各種施策を組み合わには届いておりません。

せ、計画的な農地集積に取り組んでまいりたいと考えております。

こうした実績につきまして、外部委員から成（土木部長奥谷正君登壇）

る農地中間管理事業評価委員会から機構に対し、体制整備や取り組みはおおむね評価できる○土木部長（奥谷正君）

宿毛湾の海底調査につが、目標達成のためには一層の工夫と努力が必いて、どのような説明を受け同意をしたのかと要との意見が出されています。そこで、本年度のお尋ねがありました。

はこれまでの取り組みをさらに強化するために、

宿毛湾周辺での海底調査については、海上自推進支援員を増員するとともに、農地を借りた衛隊から説明を受けておりません。また、調査いという人が必要としている農地の具体的な条を実施した場所は公表されていませんが、仮に件を再度確認して地域を絞り込み、その地域の港湾区域内でも新聞記事にあるような調査であ事情に詳しい農業委員等のより積極的な協力をれば、工事や占用に該当せず、また港湾の利用、得て、出し手の掘り起こしに努めてまいります。

保全、開発等に支障を与えるおそれがないこと

最後に、農地中間管理事業の改善や、将来にから、港湾法に基づく手続を行う必要はないと考えております。

わたって農地を守っていくための取り組みにつ○37番（塚地佐智君）

いてのお尋ねがございました。
御指摘のありました、受け手が見つかるまでの農地管理と地域の担い手を貸付者に選定することについては、本県では一定の条件のもと、既に対応できる仕組みとしているなど、事業の－95－それぞれ答弁いただきましてありがとうございました。
それでは、２問を行わせていただきたいと思います。
まず、原発の再稼働問題で知事にお伺いをい平成27年７月１日
きではないかという具体的提案をぜひ行うべきたします。

ではないかというふうに思っておりますので、

基準地震動の問題は、これから勉強もして、

その点１点伺いたいと思います。

大いに問題点も勉強会の中でさらに深めていた

それともう一点、宿毛湾の問題について知事

だきたいということはお願いしておきたいと思に伺います。

うんですけれども、最後に御答弁をいただきま
した自然エネルギーへの転換ということで、ぜ

私は先ほどの知事の答弁にちょっと驚いてし

ひ具体的にそういう方向を進めていただきたい

まいましたが、私が今回問題にいたしましたのと、具体的提言もしていきたいという御答弁をは、統合近傍作戦根拠地というものが今回新たいただいたと思います。

に提案をされたわけです。今回新たに提案をさその具体的な点が何かということで、ぜひこれた中身が、私たちは初耳だし、中身としてどういう御提案をしていただきたいなと思っていんな規模になるのかもわからないし、書かれてることで、１つは2014年度の四国電力の決算がいることを見ると、訓練や部隊の再編も行うと発表されまして、それを見させていただきます

いうことが書かれてあります。これまで宿毛湾と、電気料金の値上げ等によって収入もふえまの活用でこういったことが行われるようになる

して、経常利益は194億円ということが計上されということは、議会でも議論もしていません。

たわけです。一方、支出のほうでは発電をして先ほど知事は御答弁で、規模や機能は明らかいない原発を維持するために、これが48億円ふ

にはなっていないが、自衛隊の誘致はというふ

えて642億円という数字、私の調査ではそのよううにおっしゃいました。規模や機能が明らかにな数字になっています。

なっていないのに、それを認めるという態度はまた、電気事業の設備投資では、548億円のう

いかがなものかと。しかも先ほどおっしゃった

ち原発関連が269億円というふうに半分を占めてように、宿毛湾港を商業港として発展させる、

おりまして、自然エネルギーの普及に必要な送宿毛湾の漁業を発展させると、そこにどんな矛

電網の整備ですとか、効果を上げるための投資盾が生じるのかという具体的な中身も示さなくというのは45億円にとどまっているというようて、これを推進していくということをただうのな状況の数字を、私のほうでは調査をさせていみにする発言でどうなのかという点は、もう一ただいているんですけれども、この間議会でも度、再度御答弁を求めたいと思います。

ずっと提案をしてきたように、発電をしない老とりあえず２問をお願いいたします。

朽化した原発をそのまま維持するための維持経○知事（尾﨑正直君）

まず原発について、御指費というものが大変大きなウエートを占めてい摘のように老朽化した原発の廃炉を求めていくる状況です。

べきではないかというお話であります。

やっぱりそこを改めさせていくということが、老朽化した原子力発電所についてどうするべ

これから自然エネルギーへの転換も脱原発といきかということについて、我々もこの勉強会でうことの具体化にとっても、非常に重要なポイも確認をしている中、平成28年に向けていろい

ントになるのではないかというふうに思います

ろと検討を重ねていくというふうに、四国電力

ので、ぜひ知事が先ほどおっしゃった具体的なにおいても今のところは一般論的な回答をいた

提案をしていくということに――老朽化した原

だいているわけでありますけれども、今後少し発の廃炉ですね、そのことに早急に取り組むべ

議論を深めさせていただきたい論点だなと、そ－96－平成27年７月１日
して、御指摘のこの要望書につきましても、私のように考えているところであります。
ただ、先ほど言われましたように、確かに発コピーを持っておりますけれども、これにより電をしていない原発が大きく経費を食っている

ますと、宿毛市長、それから市議会議長、そしことも確かでありましょうが、他方で廃炉といて商工会議所会頭、これが連名で要望されていうことになりましても、また膨大なお金がかかるというわけでありまして、それはやはり宿毛ることは塚地議員も御存じのとおりでありまし

市として一定その関係者、しかも中心となられて、やはりそういうところのトータルのバランる方々が、議会も含めてこれはされた要望といスも考えないといけない問題であるというとこうことになるんだろうと思います。
市議会で採択された一定の方向感のもとにおろは、１点留意点として挙げさせていただきた

いて、今回市長さんと市議会議長さんとそして

いと、そのように思います。
ただもう一つ、私も脱原発という話を申し上

商工会議所の会頭さんがそういう要望をされたげ、その方向を維持すべきだということを言っという事実というのは、それは重いし、私は基ております。そして、その進展スピードそのも本的に市町村が行っていこうとされていることのについては正直、科学技術及び社会のシステについては、しっかり応援をさせていただきた

ムいかんによるんだろうと、そのように考えていという立場でありますから、そのことを申しいます。10年後にできるようになるかもしれま

上げたわけであります。ただ御指摘のように、せんし、100年かかるかもしれません。ただ、い確かに近傍作戦根拠地という言葉が意味するとずれにしてもその方向性というのをいかに維持

ころがどういうことであって、どういう影響がし続けるかということが非常に大事だと思いま

あるか、広域的にもどういう影響があるかといすし、その具体的な努力をしっかりし続けるとうことについては、宿毛市の皆さんともよく議いうことが非常に大事だと思います。

論をさせていただかなければいけないところは、我々県としても、ささやかかもしれませんが、それはあると思いますし、また住民の皆さんに

木質バイオマス発電所を初め、一つ一つの取り懸念の声がある――それは私はきょう議会で議組みを進めていますし、それは私は県の利益に員に伺いましたけれども、ということであれば、かなうと思っています。ぜひ、四国電力に対しそこにも耳を傾けなければならないことは確かても具体的な努力というのを求めていきたいと、だろうと思います。
ただ、こういう要望書が、こういう連名でもっそのように考えておるところであります。
それと、２点目の宿毛湾についての話でありてなされているということ、そして過去の市議

まして、確かにそれはうのみをしてはいけない

会での採択があるということ、この事実はそれでしょうから、よくよく調べて対応も決定してはそれでまた重いのではないかなと、そのよういくということになろうかと思いますが、ちょっに思っています。
○37番（塚地佐智君）と２点。

御答弁ありがとうござい

１点、先ほど私がちょっと言及もさせていたました。時間がございませんので。宿毛湾の問だきましたけれども、宿毛市議会において、そ

題は、自衛隊の基地の誘致は難しいと判断をしもそも海上自衛隊潜水艦部隊及び掃海部隊の宿て、今回こういう要望に変えたんだというのが

毛湾港誘致についてということで、市議会とし市長のお話でございます。それは自衛隊の基地ての請願採択がされているわけであります。そだと漁業に与える影響も大きい。で、これに変－97－平成27年７月１日
えたんだと。でも、その変えた中身は具体的に○議長（三石文隆君）

は私たちにもわからないし、しかも漁業にどれ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

だけの影響が与えられるかもわかっておりませ

明３日の議事日程は、議案に対する質疑並びん。議会でもこの問題は議論はされていないとに一般質問であります。開議時刻は午前10時、いうふうに私も伺っております。それは事実を

本日はこれにて散会いたします。

確認していただいて、県がこの３名の連記が上がってきたから住民の合意なんだ、市議会の合意なんだというふうな受けとめでは、私は実態と誤っていると思いますので、よく調査をしていただいて、これからの対応を、宿毛湾港を商業港として、宿毛湾を本当に美しい漁場として守るというやっぱり知事の姿勢を、最初に示した姿勢を崩すことなく、それに影響があるならストップをかけるというぐらいの県の重要港湾と漁業を守る立場で、ぜひとも御尽力いただきたいということをお願いしておきたいと思います。
教育長、大変御苦労されている臨時教員問題、
あえて聞きませんけれども、10年間の長期スパンを考えたときに、採用をするのはなかなか難しいんだというふうにおっしゃっています。10
年先にどうするかという問題ではなく、やっぱり今この時点で、本当に目の前で子供たちが先生がいなくて困っているという状態は、まさに緊急事態で非常事態だということです。私はやっぱり非常事態宣言を発するぐらいの気持ちで、この問題の解決に全力で当たっていただきたいということをお願いしておきます。
そして最後に、もう時間がありませんが、知事、安保法制の関係は、やっぱり知事、もう少し認識を深めていただかなくてはなりません。
国自身が立法事実を示さない中で、この立法事実がないと言われている状況で、知事が思いつきでおっしゃられても、これは納得がいかないということを申し上げて、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）

－98－

午後５時３分散会

平成27年７月２日

平成27年７月２日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

金

谷

正

文

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

奥

谷

正

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

山

﨑

實樹助

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

－99－

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年７月２日
第 10 号――――――――――――――――

高知県南海トラフ地震による災害に強い地域社会づくり条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務第 11 号高知県介護保険財政安定化基金条例

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

業の人員、設備及び運営等に関する議事課長補佐

小

松

一

夫

君

基準等を定める条例の一部を改正す

主

任

沖

淑

子

君

る条例議案

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

の一部を改正する条例議案
第 12 号

第 13 号

高知県指定介護予防サービス等の事

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日

議案

程（第３号）
第 15 号

平成27年７月２日午前10時開議

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県立高知城歴史博物館の設置及る議案
第 16 号

第 17 号高知県個人情報保護条例の一部を改建築主体工事請負契約の締結に関す

高知県個人情報保護条例及び高知県る議案
第 18 号

報第１号

地方自治法第203条の２に規定する者

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例議案

報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

職員の再任用に関する条例等の一部

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

第２を改正する条例議案
第 ７ 号

高知県公立大学法人に係る中期目標の一部変更に関する議案正する条例議案

第 ６ 号

高知県立室戸広域公園屋内運動施設

正する条例議案

住民基本台帳法施行条例の一部を改

第 ５ 号

保健衛生総合庁舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

び管理に関する条例議案

第 ４ 号

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す

第１

第 ３ 号

高知県が当事者である和解に関する

一般質問
（３人）

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

第 ８ 号

――――  ――――

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例

午前10時開議議案
第 ９ 号

半島振興対策実施地域における県税○議長（三石文隆君）の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案

－100－

きます。

これより本日の会議を開平成27年７月２日
この町を心から残したいと思える、そんな高知――――  ――――

県を目指して皆さんとともに頑張ってまいりた
いと思っております。先輩、同僚議員の皆様、諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

知事初め執行部の皆様、御指導どうぞよろしく御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日お願いをいたします。

の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職務

それでは、早速質問に入らせていただきます。

代理者として出席させたい旨の届け出がありま

まず最初に、高知版ＣＣＲＣについてお伺いいたします。

した。

皆さん御存じのとおり、このＣＣＲＣとは、
米国発祥の暮らし方、継続的なケアつきリタイ――――  ――――

アメント・コミュニティーの略称で、高齢者が質疑並びに一般質問

自立して生活できるうちに入居して社会活動に○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

参加し、介護が必要になった場合も医療を受け

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

ながら暮らし続ける仕組みです。元気なうちか

計補正予算」から第18号「高知県公立大学法人

ら終末期まで過ごせる新しい住居形態として、に係る中期目標の一部変更に関する議案」まで

近年、注目が集まるＣＣＲＣですが、本県でも、及び報第１号「平成27年度高知県病院事業会計

都市部から高知県に移住するシニア世代の受け補正予算の専決処分報告」から報第３号「損害皿をつくろうと、官民の研究会、高知版ＣＣＲ

賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上21

Ｃ研究会が５月11日に発足いたしました。

件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

ＣＣＲＣを御理解いただくために、最初にアる質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

メリカのアリゾナ州サンシティで展開された第います。

１世代のＣＣＲＣを御紹介いたします。これはレクリエーション中心のまちづくりを行い、シ

１番上田貢太郎君。

ニアの理想郷として、雇用１万人、消費３億ド（１番上田貢太郎君登壇）
皆さんおはようございルという産業の活性化などを生み出しましたが、ます。自由民主党の上田貢太郎でございます。

高齢者ばかりの町になるとともに、ストレスもそれでは、発言のお許しをいただきましたのなく、ゴルフ三昧など快適過ぎる環境が老化をで、通告に従い、私見、要望を交え御質問させ早め、再度、別の地の介護施設に移転せざるをていただきます。県議会議員として初めての質得なくなるなど、経済的・精神的負担が伴うな問ということで、なれないこの議場の雰囲気のどの問題が出てきたというものです。

○１番（上田貢太郎君）

中、また新人の皆さんの中ではトップバッター

そうした課題を解決するため、第２世代のＣということで大変緊張いたしておりますが、今

ＣＲＣは、マサチューセッツ州ラッセルビレッ

回の選挙で掲げ、訴えてまいりました地方創生、ジで展開された大学連携型ＣＣＲＣですが、コ

このことを今回はテーマに御質問させていただ

ミュニティーの入居条件として、大学の授業にきます。私は、とにかくこの高知県が潤って、一定時間以上出席の条件を付し知的好奇心を充県民一人一人が輝いて――私自身、まだ３歳の足し、学生との世代間交流を行う仕組みや、介子を持つ親でありますが、そうした次の世代に護問題も介護保険つき住宅を整備するなど、退－101－平成27年７月２日
職後の生活を生涯お世話する地域社会づくりと高野光二郞参議院議員の強い薦めもあり、政府いうシステムを構築したものです。

のまち・ひと・しごと創生本部の日本版ＣＣＲ

そうした大学連携型ＣＣＲＣは、民であるシＣ構想有識者会議の主要メンバーである高知大

ニア市民は健康、活力、生きがいを得、公であ学受田浩之副学長を同会に招聘して、その取りる自治体には雇用、税収増、地域活性化、医療組みの必要性を訴えていただきました。そして費抑制をもたらし、学である大学には学生増、自民党本部としては、日本版ＣＣＲＣを極めて

学習、福祉の地域貢献をもたらし、産業面では重要な施策として位置づけ、８月の概算要求に住宅、ヘルスケア、金融などの活性化をもたら向けて具体的に提案をしていくという議論が行すという可能性を秘めたものです。

われました。

一方で、日本版ＣＣＲＣは、大都市から多くそこで、この国の動きに対し、本県はモデルの高齢者を受け入れるために、地域の方々との県として積極的に行動を起こす必要があると考コミュニティーの調整のあり方も課題になってえますが、まずは尾﨑知事のお考えをお聞かせきますから、その仕組みづくりも含め、高知版

ください。

ＣＣＲＣの場合は、行政主導で健康長寿県構想

高知の場合は、エリア全体、あるいは町全体と産業振興計画とを組み合わせた、新たな地域

で、やわらかくＣＣＲＣの機能が担保されていのメリットになる移住政策の一環として捉えなて、サービスつき高齢者住宅という暮らしが既ければなりません。

にございます。特に高知市を中心とした中央エ

介護施設の不足から、首都圏１都３県に介護

リアには、病院施設が近場にあって、疾病対策

難民が出るから地方が受け入れろという話ではにつきましても、急性期や慢性期を含めてカバー

なく、地方に移住してきていただくという心構できます。あとは生きがいづくりですが、周辺

え、当然地方にもメリットがあり、さらに移住に大学があったり、あるいは高知市から少し足してきた方々に対しても希望をかなえ、生きがを延ばせば、嶺北地域や仁淀川筋の市町村のよいを提供し、双方がプラスになるトータルな構

うに、人材を求めているコミュニティーもあり想の最適化を図る必要があります。

ますから、そういったところとやわらかく連携

そして、移住してきていただくには、受け入しながら、これが高知版ＣＣＲＣですよと言えれる地域の皆さんも、地域に誇りを持ち、幸せる、そんなネットワークがエリアで構築しやすであるということ、移住してきていただく皆さ

いと考えます。

んにも、あんなところで暮らしたいという動機

そこで、ＣＣＲＣには、市町村レベルのタウ

づけがなければ、どこで暮らしてもいいわけで、ン型と地区レベルのエリア型、単体施設の施設

持続可能なＣＣＲＣモデルを考えますと、まず型などがございますが、知事が考えている高知

やはり地域の暮らし、あるいは幸せというもの

版ＣＣＲＣは、どのレベルから取り組むお考えをしっかり考えておく必要があるかと思います。

なのか、知事にお伺いいたします。

そこで、国への動きに関して少し触れたいと

現在、来年度から国が地方に対して本格的な思いますが、先月19日、自民党本部において、支援をする地方創生に向けて、５カ年の地方版

地方創生実行統合本部の第24回会合が開催され総合戦略を全国の都道府県の中で最も早く策定ました。この本部運営には、福井照衆議院議員

した本県を初め、34市町村の全てが年度内に総が事務局長として力量を発揮されております。

合戦略の策定を予定しております。そのうち31－102－

平成27年７月２日
市町村が、ことしの10月末をめどに計画策定にラの成果の第１号かもしれません。

かかっています。ですので、これまでの施策のいずれにしましても、これから各地域での競延長線上で考えるのではなく、これまでと違う争になってくると思いますが、県として高知版

視点で移住政策を強化したコンセプトを練り上

ＣＣＲＣにもっと力を入れ、県民に正しいＣＣ

げることが必要ですし、そのことで各自治体とＲＣの理解を啓発していただきたいと考えます

しても、総合戦略の中身がかなり現実的かつ効が、ココプラの成果の活用も含めてどのように果的なものになっていくと思います。

理解を深めていくおつもりなのか、文化生活部

そんな中、先日発表されました梼原の事例の長にお聞きいたします。

ように確かな戦略があれば、人口の減少があれ

そして最後にもう一点、これは要請になりまだけ食いとめられるのです。もっと効果的な戦すが、実は海洋立県構想として政府系研究機関

略を立てて、各地域で積極的かつ果敢にチャレ誘致の問題を、今議会の質問の目玉として検討

ンジしなければならないわけですが、その場合しているうちに、困難だとは思いますが、これのＣＣＲＣの持っている意味は極めて大きいのをＣＣＲＣとリンクさせたらどうかという考え

で、そこを県としても、しっかりと各自治体にが生まれてまいりました。産官学の連携による取り組むべきという方向に持っていっていただ

共同事業やまちづくりは、私が高知市議会議員

きたいと考えます。

時代から進めていたライフワークの一つで、まただ、いきなり嶺北で、梼原で、馬路でとなりますと、都会からの移住者が、いきなり中山

さにこの高知版ＣＣＲＣの考え方に生かせると考えます。

間地域の暮らしではつらいものがあると思いま

私の考える海洋立県構想とは、国が政府系研

すので、そこで最初は、高知市などの中央エリ

究機関の東京一極集中を是正するため、地方のアに来ていただき、中央エリアから徐々に中山

自主的な創意工夫を前提に、地方移転を促す提間地域に活動の拠点を移しつつ、最後は中山間案をしておりますが、この国の提案にエントリー

地域に行くという、２段階のツーステップＣＣし、高知独特の創意工夫と立地を武器に新しいＲＣがあってもいいと思います。

高知県を目指すというもので、まさにその創意

また将来的には、インターネットオブシングスのような形態を整え、会員の方々の健康情報、工夫が高知版ＣＣＲＣとのリンクというものです。

生活の情報を全て把握していくデータセンター

現在、高知大学の海洋コア総合研究センターを配置して、健康管理も集中管理されているな

は、アメリカ、ドイツ、日本に各１カ所、我がど、メンバーの安全・安心を担保しながら、か国では唯一本県にあり、世界の海洋資源のデー

つ生きがいづくりを提供する、いろいろな情報

タがこの３カ所に集められているわけです。

が常に双方向にやりとりされている、そんなＣ

高知大学農学部も、平成28年から農学海洋科
学部と名称が改められ、４次元的黒潮域資源学

ＣＲＣがあってもいいと思います。
ココプラは、知の拠点、交流の拠点、そしてを、これから国内オンリーワン、世界ナンバー

人材育成の拠点にすべく、知事の強い思い入れ

ワンの海洋資源研究を盛んに行っていきたいともあってできたわけです。知や交流の拠点は、のことです。

なかなかすぐに成果は出せないものです。です

海洋研究開発機構――ＪＡＭＳＴＥＣと包括ので、もしかしたら高知版ＣＣＲＣは、ココプ連携協定を既に締結しており、今後は、水産総－103－平成27年７月２日
合研究センターや石油天然ガス・金属鉱物資源

います。一方で海外においては、東アジアを中機構との連携協定も模索しており、理化学研究

心とする消費市場の拡大、新興国を中心とした所や科学技術・学術政策研究所などともあわせ富裕層の増加など、魅力的な市場が形成されつてブランチ誘致ができれば、海洋コア総合研究

つあります。

センターがテーマに挙げている４次元的黒潮域

こうした現状を踏まえ、国におきましては、

資源学は、まさに世界のオンリーワン、ナンバー

日本の食文化の普及に取り組みつつ、日本の食ワンの研究になると考えます。

産業の海外展開と日本の農林水産物・食品の輸

また、関連民間企業にも、この研究開発に参

出促進を一体的に展開することによりグローバ

画していただき、高知大学物部キャンパスに黒ルな食市場を獲得するとして、農林水産物・食

潮圏資源開発の総合研究タウンをつくり、これ品の輸出額を、2014年の6,117億円から2020年まをＣＣＲＣにリンクさせ、研究者やその家族にでには１兆円規模へ拡大するとの目標を掲げて定住してもらう。また、今でも年間200人近くのいるところであります。また、県におきまして

研究者が海外から高知大学を訪れており、海洋も、食料品輸出額を３億円にするとの目標の上立県構想が実現すれば、世界中の研究者も高知

方修正がされたところであります。

を訪れますし、中には、海外からの移住者も出

日本産農産物を取り巻く環境を見てみますと、ジェトロが2012年にアメリカなどの７つの国、てくる可能性もございます。
ココプラで配られたＣＣＲＣの資料の中に、地域で好きな外国料理を消費者調査したところ、

サービスつき高齢者住宅の入居者問題が記され一番人気、圧倒的に人気の高かったのは日本料ており、提案の中に「要支援、要介護にまだなっ理だったとの結果が出ております。2013年にはていない50代以上の人を、一定の比率で入居し和食がユネスコの無形文化遺産に登録されたこてもらう」というものがありました。

とや、現在開催されていますミラノ万博におい健康で働いている研究者とその家族を高知市、ては日本の食文化に大変高い関心が集まってお南国市、香美市、香南市などのゲーテッドコミュ

りますし、さらには2020年のオリンピック・パ

ニティーやマンション型の居住地に入居していラリンピック東京大会は世界中から多くの人がただき、エリアに子供の声が聞こえるＣＣＲＣ

日本を訪れ、日本の食を体験するチャンスとなが実現すれば、他に類を見ない政府系研究機関

ります。また、全世界には５万5,000店を超える

誘致と研究者タウン型ＣＣＲＣが実現するので日本食レストランがあるとも言われており、こはと考えます。政府機関の地方移転に係る提案

れは相当大きな日本食材のマーケットです。

募集締め切りが平成27年８月末と迫っておりま

これらをターゲットに日本の農産物の輸出にすが、こういった視点から、ぜひ執行部の皆様取り組んでいくことは重要なことであり、海外に検討していただきたいと思いますので、要請

市場に打って出るには、今まさに好機を迎えてしておきます。よろしくお願いをいたします。

いるものと考えています。こうした追い風とも

次に、農産物の輸出についてお尋ねいたしま

言える状況を捉え、本県の誇るべき農林水産物の輸出拡大に向け、これまで以上に取り組みをす。
現在、農産物の国内市場は、消費者の国産志強化していくことが必要ですし、その際海外の向が高まっているとはいえ、少子高齢化や人口

日本食レストランなどをターゲットとした取り減少の傾向により量的には充足し、成熟化して組みなども有効な方法ではないかと考えます。

－104－平成27年７月２日
このような状況を踏まえまして、農産物や加密に協力する。さらに、米軍は、災害関連訓練

工食品を含めた食料品の輸出に係る県の取り組に参加することができ、これにより、大規模災

みや今後の販売戦略につきまして産業振興推進

害への対処に当たっての相互理解が深まる」と部長にお尋ねをいたします。

あります。

次に、農産物の輸出においては、相手国・地

私は、今回の有効な訓練の実現とこれからの域によっては関税を初め、残留農薬などの食品

防災訓練、また国民の生命と財産を守るための安全や動植物検疫に係る規制が異なり、輸出に

米軍との協力に、このガイドラインが大きな役

取り組む産地にはさまざまな新たな負担が生じ割を担ってくれるものと評価しています。また、ることとなり、輸出に取り組むには産地の体制

南海トラフ地震により陸路途絶が想定される高整備も重要であります。

知県のような地域において、米軍のオスプレイ

本県の食料品輸出において大きな位置を占めを活用するなど、ふだんから米軍との連携を密るユズを初めとする農産物に関して、今後どのにして実践的な訓練を実施する必要があると考ように産地支援に取り組んでいくのか、農業振えます。
ここで、今回の訓練に参加した自衛隊の大型興部長にお尋ねいたします。
次に、防災訓練における在日米軍との連携に輸送ヘリＣＨ47とオスプレイＭＶ22の能力を比較すると、巡航速度はＣＨ47の時速260キロに対ついて御質問いたします。
６月７日に開催された高知県総合防災訓練として、ＭＶ22は約２倍の時速490キロとなってい連携して、日米共同統合防災訓練が実施されまます。また、航続距離につきましてもＣＨ47のした。その目的は、南海トラフ地震が発生した

1,040キロメートルに対し、ＭＶ22は約２倍の1,840

場合を想定し、防衛省が策定した自衛隊南海ト

キロメートルとなっています。この圧倒的な能ラフ地震対処計画に基づき、実動訓練による自力差を考えますと、東西の直線距離が約200キロ

衛隊及び在日米軍並びに警察や消防、自治体な

メートルの本県は、発災時にはオスプレイＭＶ

どの防災関係機関との連携要領について訓練を

22の出動要請を行うことで、多くの人命が救わ行って、自衛隊の災害対処能力の向上を図るもれると考えます。

のでした。訓練には約2,500名が参加し、自衛隊

また、ライフラインの寸断した本県には、入1,150人、在日米軍15人、警察、消防、自治体関

院患者や人工透析患者、災害での負傷者など、係者1,300人で行われました。

数日内に数万の傷病者を県外などに移送させな

平成27年４月27日、日米両政府は、日米安全ければなりませんが、国道など幹線道路も寸断

保障協議委員会――２プラス２において日米防すると予想される本県で、これだけの傷病者を衛協力のための指針を18年ぶりに見直し、その移送する手段はほかにありません。このような改定を了承しました。集団的自衛権ばかりがピッ

状況では、米軍の協力を仰がなくては救援・救クアップされて政治利用されがちですが、実は助活動や人道支援活動が間に合わず、その被害

このガイドラインの中に、日本における大規模はますます大きくなると思われます。東日本大災害への対処における協力という項目がありま

震災時に米軍は、仙台空港の膨大な瓦れきを取す｡｢日米両政府は、日本における人道支援・災

り除き、早期復興に尽力し、その後の応急対策

害救援活動に際しての米軍による協力の実効性に大きく貢献してくれました。

を高めるため、情報共有によるものを含め、緊－105－

在日米軍の人道支援を受け入れるためにも、平成27年７月２日
今後はオスプレイＭＶ22を含む日米共同統合防キューも採用しているカナダのアーゴ社が製造

災訓練は本県には必要不可欠なものと考えます

した水陸両用８輪駆動車なども有効な車両だとが、知事の御所見をお聞かせください。

考えております。

次に、エアボートの有用性などについて御質

大規模災害が発生し、被災者の救出に要する時間を72時間の壁と言います。救った命をどう問いたします。
2013年の東京国際消防防災展で、消防隊員やつなぐか。６月７日に行われた日米共同統合防

自衛隊関係者が注目したボートがありました。

災訓練では、こうした特殊乗り物は見かけませ

それは、
フレッシュエアー社が製造したエアボーんでした。

トです。私は、東日本大震災の港湾内に漂う無しかし、本県の置かれた地理的状況や地形的

数の瓦れきを見たとき、エアボートがあれば、特性を考えますと、人命救助に必要な72時間の捜索・救助活動がスムーズに行えるのにと思っ

壁や長期浸水対策にはエアボートは非常に有用たところであります。

だと考えますが、エアボートに関する認識と導エアボートとは、底が平たんでプロペラのある比較的小型の乗り物で、エアクラフトやホバー入について危機管理部長の御所見をお聞かせく
ださい。

クラフトと同様のプロペラと、自動車と同様の

次に、空き家対策について御質問いたします。

エンジンによって前進します。プロペラは、プ

私が３期目の高知市議会議員選挙を控えた３

ロップガードという金属で保護されており、障

月11日、東日本大震災が発災いたしました。以

害物による破損や破片の巻き込みによる人的被来４年間の市議生活は、災害対策を中心に活動

害を防ぐようになっています。その平たんな底してまいりました。

のデザインの利点は、水面下に一切のスクリュー

災害時に避難路を塞ぐ空き家対策は、高知市

やかじなどの推進部や操舵部がないことです。

議会議員時代から私のライフワークの一つでし

そのため、水面下の岩や瓦れきによるスクリューた。４年前の秋には、尾﨑知事に御助力いただの破損や、ビニールや海藻などの浮遊漂流物にき、９県知事会から提言として国に要望を願い、よるスクリューへの巻き込みにより航行不能に避難路に面した空き家の解体に関する助成制度陥ることがなく、浅い水路や河川、池はもちろも実現し、昨年より本県でも複数の自治体が予ん、湿地や沼地から凍った湖や河岸の陸地でも、算化を始めました。今回の統一地方選挙の準備

操船が容易にできます。その結果、欧米では、

で慌ただしい中、平成27年５月26日、完全施行

氷上や河川氾濫による冠水地域救助活動で理想の空家等対策の推進に関する特別措置法を知り的乗り物として利用されています。

ました。

また日本では、津波被害における大量の瓦れ法律のポイントを見ますと、市町村が、固定

き漂流域での救助活動において、特に漂流瓦れ

資産税情報を利用しての空き家などの持ち主調

きに船体を乗り上げていくといったとき、一般

査、特定空き家などの持ち主に対する指導、勧

船舶やゴムボート、ホバークラフトなどでは、

告、命令、そして特定空き家などと認められる

救助活動が困難な状況でのエアボートの利用が場所への立入調査などの権限を有し、私が考え注目されつつあります。さらに、比較的浸水深ていた対応策が盛り込まれており、立入調査拒の浅い倒壊家屋の瓦れきが散乱したエリアや中否には20万円以下の過料、命令に従わない場合

山間の斜面災害エリアでは、東京ハイパーレス

は50万円以下の過料を科すことができることと－106－平成27年７月２日
なっております。また、特定空き家などは改善

い内陸の８県ぐらいですが、しかし、そこにはの勧告を受けた時点で固定資産税の住宅用特例

観光資源として、スキー場であったり、琵琶湖から除外できるなど、実効性を伴う内容です。

であったり、世界遺産であったり、また東京の

この特別措置法の施行によって、本県の空き家

ベッドタウンである千葉、埼玉、茨城などでは対策が進むのではないかと期待いたしているととりたてて観光観光と言わなくても、人は多くころであります。

いますので問題はなく、高知にはないさまざま

そこで、まず高知県における空き家の現状にな資源があります。
そうした中、高知県にあって他県にないもの

ついて土木部長にお伺いいたします。
高知県における空き家率は、全国トップレベとは何かと考えたとき、やはり私は、幕末からルということです。南海トラフ巨大地震のリス

明治、大正、昭和の時代を切り開いた立役者、クに直面している本県として、災害時に避難路

また偉大な政治家、日本経済を支えるほどの実を塞ぐ空き家対策は大変重要です。

業家を世に送り出した土佐の風土、土佐人の気一方、本県の所得水準から鑑みますと、所有質ではないかと考えます。

者に対する補助や貸し付けも考えておきません

例えば、以前、金子直吉の番組がテレビで放と、対策が停滞する可能性が高いと考えます。

映されました。皆さん御存じと思いますが、財特別措置法においても、国及び都道府県は、空界のナポレオンと呼ばれた高知県吾川郡名野川

き家などに関する対策の実施に要する費用に対村、現在の仁淀川町出身の金子直吉は、６歳のする補助など、必要な財政上の措置を講ずるもとき生家の家業が破綻し高知市に移り住み、長のとするとされております。

屋での極貧生活の中、もちろん学校には行けず、

そこで、空き家対策における県の財政面の取

紙くず拾いで一家の生計を支えたそうでありまり組みについて土木部長にお伺いいたします。

す。
奉公先を転々とした10年間の丁稚奉公時代、

本法案は、参議院で採決される際に、解体前

最後に高知市農人町の傍士久万次質店に落ちつに境界確定の測量を実施する附帯決議がつけらき、後に傍士氏の推薦によって鈴木商店に入店れました。附帯決議ですから法的拘束力はありしました。商才があったのでしょう。そこで手ませんが、本県では助成金運用規定に、特定空腕を発揮し、今の神戸製鋼、帝人、双日、太平

き家解体前に境界確定を加えていただきました

洋セメント、サッポロビールなどの前身企業をら、なかなか進まない国土調査の一部前倒しに数々設立させ、鈴木商店を、80社を超える一大もなることですし、ぜひ御一考いただきたいとコンツェルンに成長させた大番頭であります。
また、早稲田大学の創設者は大隈重信とされ存じます。よろしくお願いいたします。
最後に、土佐が輩出した偉人をテーマにしたておりますが、宿毛出身で世界のコマツを立ち上げた竹内明太郎が、人材と資金を大隈に提供

観光振興について御質問いたします。
現在、高知県は400万人観光を目標に、知事をすることで早稲田大学理工学部を事実上創設し先頭に取り組んでおります。以前より高知県にたことが最近になってようやく評価され始めまは、海、山、川があり、自然に恵まれて、おいしたし、日産自動車の創立にも深くかかわってしい食材がたくさんあると言われております。

おります。また、高知工業高校を創立させたのしかし、自然の恵みも山海の食材も、全国にはも、竹内明太郎でございます。

どこにでもあります。海の幸がないのはせいぜ－107－

ほかにも、関西経済を牽引した大阪ガスの片平成27年７月２日
岡直輝、欧米からアイリッシュコブラーというそうした視点も踏まえて考えますと、現在建品種のジャガイモを輸入し日本中に普及させた設が進んでいます高知城周辺の高知城歴史博物

男爵、川田龍吉も高知市の生まれで、川田が男館と県市合同の新図書館の整備に関連して、そ爵だったから、そのジャガイモは今でも男爵芋の絶好の位置から帯屋町商店街や東西軸構想なと呼ばれております。また、今や世界でも434万

どとも絡め、既存の機能との有機的連携をどう

人が学ぶ世界企業にまで育った教育システムの具体的に演出するかということが問われている

ＫＵＭＯＮ、その創業者である公文公さんも高ように思えます。県と高知市がかかわるこの２知出身でありまして、名前を挙げると本当に切つの大型文化施設が、時を同じくして高知城近りがありません。まさに高知は偉人の宝庫であくのこれだけ至近距離で建設されるということります。

は、県都のまちづくりや産業経済の活性化を図

現在の学校教育では、歴史授業の中で近代史
は、時間の問題からか軽視されております。私

る上からも、千載一遇のビッグチャンスではな
いかと思います。

たちは小中高の授業でさまざまな歴史を学びま

そこで以下、幾つかお尋ねをいたします。

した。しかし、文科省の指導要領の関係からか、この２つの新たな施設を含め、県と高知市がバランスのとれた歴史観が備わったとは言えな

共同して策定した東西軸エリア活性化プランにいのではないでしょうか。特に学校で学ぶ日本

ついては、本年度プランの最終年度を迎えるこ史に関しましては、古代、中世、戦国にその多ととなっており、先般開催されたフォローアッ

くが費やされ、私たちが暮らす現代に最も重要プ委員会では高知市の中心市街地活性化基本計

な幕末、明治新政府から戦後、高度成長期まで画と一本化する方針が了承されたとのことであの近代史はおろそかになっているように記憶しりますが、今後どのような手順、視点で一本化ております。

を検討するものか、総務部長にお尋ねいたしま

また高知県は、そうした歴史の変革期にさます。

ざまな偉人を輩出しております。高知の歴史研

また、高知城歴史博物館の周辺には、高知城

究家に話を伺いますと、幕末の土佐の偉人は坂や県立文学館といった既存の文化施設もあり、本龍馬だけではないという声が多く聞かれます。

高知の文化ゾーンとして既存の施設と絡ませて、しかし、その多くを学んだ人は極めて少ないとエリア全体で県外観光客にＰＲしていくことも思います。先ほども申しましたように、高知に効果的かと思います。規模は異なっても、岡山は志を抱く土壌があり、日本を切り開いたと誇

県や岡山市なども岡山城や後楽園周辺のミューれる数多くの偉人がいますが、その功績の割にジアムなどを、岡山カルチャーゾーンとして面

全国的に余り知られていません。

で売り出しているのですが、オープンまで２年

そこで、高知が輩出した偉人や土佐ならではを切った現時点で具体的にどのように取り組んのマインドを正面から捉えた取り組みは、今後でいくのか、文化生活部長にお尋ねいたします。

の高知県の発展の重要なキーワードの一つだと

そして、先ほどの県輩出の偉人たちの話にも考えます。そのためにも、そうした人たちを顕通じますが、高知の歴史や文化とその精神に誇彰する拠点を持ち、さらに県内各地のゆかりのりを持って末永く発信していくためには、次代場所につないでいくことが必要ではないかと考を担う子供たちにしっかりと受け継いでいってえています。

もらうことが極めて重要で、歴史上に名を残し－108－平成27年７月２日
た、大きな働きをした先輩たちの足跡を学ぶということが、人を育てる上でも早くて有効であります。
こうしたことから、アクティブシニアを対象とするＣＣＲＣに関しても、他に先駆けて積極ると思います。
そこで、アクセスの問題等もあり、最初はモ的に検討を進めておくべきとの考えのもと、議デル的にでも実施できればと思うのですが、小員のお話にもありましたように、産学官民連携

学校の高学年で、授業の一環として高知城周辺

センターココプラにおきまして、高知版ＣＣＲの文化施設を探訪し、土佐の偉人、高知の歴史

Ｃの検討に着手しているところでございます。

や文学に触れる仕組みをつくってはと思います

この検討には、日本版ＣＣＲＣ構想有識者会議

が、教育長の御所見をお伺いいたしまして、第の委員の方々にも加わっていただいておりまし１問とさせていただきます。

て、大所高所からの御助言をいただきたいと考
えております。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

上田貢太郎議員の御質問

また、高知版の構想を練り上げていく過程で明らかにボトルネックとなることなどございまにお答えをいたします。
まず、高知版ＣＣＲＣについて、モデル県とすれば、この委員の方々を通じることも含めまして積極的に行動を起こす必要があるのではな

して、日本版ＣＣＲＣ構想の制度設計への反映

いかとのお尋ねがありました。

に向けて、積極的に提言も行ってまいりたいと都市部から健康で活動的な高齢者を受け入れ考えております。いずれにしましても、御指摘ることは、本県にとっても、経済波及効果や安のとおり、本県では来年度の国のモデル事業へ定した雇用の確保につながるものと期待できまのエントリーも視野に入れた検討を進めてまいす。他方で、受け入れに際しては、社会保障費

りたいと考えているところでございます。

の負担の問題などクリアしなければならない課
題もありますので、受け入れる側にとっても、次に、高知版ＣＣＲＣは、どの型から取り組
むのかとのお尋ねがございました。

また受け入れられる側にとっても、双方にメリッ

ＣＣＲＣは、国の有識者会議において、区域トがある仕組みを構築していくことが重要だとの広がりに応じまして、タウン型、エリア型、考えております。

施設型の３つのイメージが例示されております。

移住促進の観点から捉えますと、大都市圏の実際にＣＣＲＣを導入する場合は、立地条件や企業で長年にわたって豊富な経験を積んだアク

立地場所、医療・介護サービスの提供のあり方、

ティブシニアの方々は、本県の産業振興などの移住者の活躍の場の確保、学びやビジネスへの取り組みなどをさらに強化し、拡大再生産を目

チャレンジといった生きがいづくりなども考慮

指していく上で大きな力として期待されますし、する必要があります。

企業やプロジェクトの中核人材として誘致を進

これまでの研究会での議論では、中心商店街

めたいターゲットでもあります。また、こうしを活用するもの、郊外の大学等と連携するもの、た人材は、各自治体が地方創生に取り組む中で中山間地域の拠点を活用するものなど、さまざ獲得に乗り出すことも想定され、多くの選択肢

まな意見が出されております。今後は、それぞの中から本県を選んでいただくためには、求人

れのメリット、デメリット等を整理するとともそのものの魅力に加え、生活面で魅力を感じてに、本県への移住を検討されている高齢者の方々いただける一定の条件整備も必要だと考えておのニーズも勘案し、どういったタイプが本県に－109－

平成27年７月２日
ふさわしいか、研究会において議論を深めていできましたが、これは応援をしてくださる米軍

ただきたいと考えております。

にとっても、応援を受ける本県にとっても有意私としても、現段階ではあらゆる選択肢を考義であったと思っております。南海トラフ地震

えるべきときだと思っておりますし、またぜひ

発災時の本県の被害は甚大であります。今後も、高知の強みを生かした、高知のためになる、高自衛隊を初め、在日米軍などと連携した実践的知独自のＣＣＲＣをみずから設計していこうとな訓練を実施していきたいと考えているところすることが大事だと考える次第であります。

であります。
お話のありましたオスプレイにつきましては、

次に、防災訓練における在日米軍との連携に一般的なヘリと比べ、速度や航続距離の面におついてお尋ねがございました。
南海トラフ地震では、被災を受ける府県全体

いてすぐれた能力を有しており、県外からの人で、東日本大震災での死者、行方不明者の約16

員や支援物資の受け入れ、県外への負傷者の搬倍となる約32万人の死者が生ずることが想定を送に有効と考えております。しかしながら、防されており、本県だけをとってみましても、最災訓練は一般の民間の方々も多数参加すること

悪の場合約４万2,000人となるなど、甚大な被害

から、とりわけ安全が最優先されるものでありが想定をされているところであります。

ます。まずは５月にハワイで起こった事故の原

こうしたことから、南海トラフ地震が発生し因究明と、日本政府としても安全性を確認してた場合、東日本大震災をはるかに上回る規模のいただくことが必要であるとの考えでございま

救助を初めとする応急活動への対応が必要となす。
私からは以上でございます。

ります。しかしながら、国内最大の応急救助機（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

関である自衛隊が、東日本大震災で派遣した人員が約10万人であるのに対して、本年３月に国○文化生活部長（岡﨑順子君）

初めに、ＣＣＲ

が策定した南海トラフ地震における具体的な応Ｃへの県民の皆様の理解をどう深めていくのか

急対策活動に関する計画によりますと、南海トとのお尋ねがございました。

ラフ地震時に本県など被害の大きな県に派遣さ

ＣＣＲＣには、健康で活動的な高齢者を県外れ得る自衛隊の人員は、東日本大震災とほぼ同から受け入れることで、経済効果や雇用の確保

規模の約11万人となっており、被害の規模からといった大きな波及効果が期待できますが、将すれば応急活動の人員が不足することは明らか

来の医療・介護サービスの負担など、課題もあであります。

ると認識をしております。高知版ＣＣＲＣの今

そのため、東日本大震災での在日米軍による後の検討におきましては、こうした効果や課題

トモダチ作戦に見られたような外国からの応援にしっかりと応えられるよう、研究会で議論をは不可欠であり、そうであるならば平時より外深め、産学官民連携センターココプラが中心と国の皆さんと共同した訓練を行っておくことはなって、その検討状況を県民の皆様にお示しし必要であると、そのように考えております。

たいと考えております。

今回、県の総合防災訓練と連携をして日米共例えば、海外や他県での先進事例の紹介や関同統合防災訓練が実施され、自衛隊のみならず係機関の皆様を対象とした意識調査を行い、そ米軍のヘリが初めて参加し、ヘリの運航調整や、の結果や構想の検討状況もホームページ等でお孤立が想定される地域での離着陸訓練が実施を知らせをしてまいります。また、高知版ＣＣＲ－110－

平成27年７月２日
Ｃ構想が取りまとめられました後は、その内容

成27年には目標を達成できるものと見込んでおや特色を広く知っていただくことや構想に対すります。

る御意見等をいただく場を設け、県民の皆様の主要な輸出品目のうち、ユズにつきましては、理解が深まるよう取り組んでまいりたいと考え

世界で最も食の情報発信力が高いと言われるパております。

リにおいて、賞味会の開催や国際食品見本市へ

次に、高知城歴史博物館を周辺の施設と絡まの出展を行い、そこで得られました著名なシェ

せて、どのようにＰＲしていくのかとのお尋ね

フなどからの高い評価を力にして、ニューヨーがございました。

クやシンガポールなどに売り込みをかけてきま

高知城歴史博物館の周辺には、高知城や文学した。その結果、ユズ果汁の成約目標100トンに館といった文化施設がございますし、中心商店

対しまして、平成25年の実績が81トンに達する街が広がっておりますので、観光客の皆様にとっなど、欧米や東アジアでの販路拡大に成果を上ては、歴史や文化だけではなく、買い物や食事げつつあります。

を楽しむことができる魅力的なエリアとなって本年度は、ユズに続き、日本酒の輸出拡大をおります。博物館の開館によりまして、このエ目指して、アルコール飲料の情報発信力が高い

リア全体がより魅力的な文化ゾーンとなることとされるロンドンで、酒造メーカーと連携してを目指して、既に周辺の文化施設や商店街の関

土佐酒の賞味会を開催することとしております。

係者の皆様と協議を始めており、まずは連携し賞味会には、和食だけでなく幅広いジャンルのたイベントの企画や共通券の発行を行うこととシェフやバーテンダーなど実需につながる方々しているところです。

に参加を呼びかけますとともに、貿易商社のバ

今後は、博物館を核として、既存の文化施設

イヤーも招聘して、着実に成約につなげていきと日曜市や商店街、さらに山内家墓所までを含たいと考えております。この賞味会を足がかりめた中心市街地全体を、城下町の雰囲気が味わ

として、また日本の食に対する追い風も生かしえる歴史観光エリアとしてアピールしたいと思っながら、欧州全体をターゲットに淡麗辛口の土ております。そのため、旅行商品をメニュー化

佐酒の販路拡大を進めていきたいと考えておりするなど観光部門とも連携して、博物館を初めます。

とした歴史や食など、本県の多様な魅力を県外

また、本年度から新たに台湾において、現地観光客にも発信していきたいと考えております。

法人に委託をする形で貿易と国際観光の支援拠（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）

点を設けました。これまで培ってまいりました

農産物や加取引開始に至るノウハウや台湾経済界とのネッ工品を含めた食料品の輸出に係る取り組みや今トワークを生かして、現地の企業とのマッチン

後の販売戦略についてお尋ねがありました。

グはもとより、台湾を経由した近隣国との貿易○産業振興推進部長（中澤一眞君）

食料品の輸出につきましては、平成22年に約9,600万円であった食料品の輸出額を平成27年

取引も視野に入れた活動を展開していきたいと考えております。

に３億円にすることを目標に掲げ、全国一の生以上のように、食品の輸出に関しましては、産量を誇りますユズを中心にヨーロッパやアジ

今後とも品目ごとにターゲットとなるエリアやアへの売り込みを進めてまいりました。その結業種などを明確にした上で、これまで培ってき

果、平成25年の実績は２億7,000万円を超え、平た成約に至る手法やネットワークを生かしなが－111－平成27年７月２日
ら、官民協働で取り組んでいきたいと考えてお○危機管理部長（野々村毅君）

人命救助や長期

浸水対策におけるエアボートの活用とその導入ります。

についてお尋ねがございました。

（農業振興部長味元毅君登壇）
ユズを初めとする

南海トラフ地震が発生すると、県内各地で地農産物の輸出に取り組む産地をどのように支援

盤沈降による長期浸水が起こり、その規模が最をしていくのかとのお尋ねがございました。

大となる高知市では、中心市街地が2,650ヘク○農業振興部長（味元毅君）

今後、大幅な需要拡大が見込めない国内需要

タール、最長で２カ月間にわたり浸水し、約６に対して、新たな販路を確保するという点で、万人もの方々をボートで救助しなければならな輸出は重要でございます。ただ、農産物の輸出いと想定しております。そのため、消防や警察、に際しては、検疫や残留農薬基準等の規制への自衛隊といった応急救助機関では、ＦＲＰ製や対応といった特有の課題がございます。

ゴム製などのさまざまな種類のボートで、数の確保に努めているところです。

ユズ果実のＥＵへの輸出に際しては、県や関係機関・団体が一体となり、検疫対象であるか

議員からお話のありましたエアボートにつき

んきつかいよう病やミカンバエの発生調査、残ましては、水深が浅いところでの操船が可能で留農薬基準をクリアするための栽培指導などにあることや、高速での走行が可能であることな

取り組み、平成26年度は約４トンの輸出につな

どのメリットがございます。一方で、浦戸湾は、がっております。

湾口部と孕地区の２カ所に狭窄部があるという本県からは、ユズ以外にも約30品目の輸出実

地形的な特性から、土佐湾のような外海に直接績があり、中でもグロリオサ、ミョウガ、シシ面している地域などと比べると、津波の引き波

トウなどにつきましては、品質の高さや希少性によって沖合へ流出する瓦れきは少ないことがが評価されていると承知をいたしております。

予想され、浸水区域内に大量の瓦れきが残るの県といたしましては、国によって異なる検疫ではないかと考えています。エアボートの導入等の規制条件をクリアするための病害虫の発生に当たっては、そのメリットを生かした救助活調査や、薬剤防除の体系化などの支援を行って動が行えるのかどうか、検証する必要があるとまいりますとともに、ユズの園地の拡大や高品考えております。
現在、県と高知市が中心となり、実際にボー質な農産物の安定供給を可能とするための施設

トを使用することとなる消防や警察、自衛隊に整備を支援してまいります。
また、高知県内で品種改良されたグロリオサも参加いただき、長期浸水区域における救助のやブルースターは、アメリカ等でその色彩や品

具体的な対策を検討しております。その中で、質が高く評価をされております。輸出を維持・

エアボートについての情報の提供を行い、まず拡大する観点からも、このような独自品種の開はエアボートの利点を生かした活動が可能なの

発もポイントとなりますので、農業技術センター

か、検証してまいります。
（土木部長奥谷正君登壇）において品種開発に取り組んでまいります。あ
わせて、海外での商談会への参加や、テスト輸○土木部長（奥谷正君）

出に取り組むＪＡや生産者団体などへの支援も本県における空き家の現状についてお尋ねがありました。
総務省の住宅・土地統計調査の平成25年デー

行ってまいります。

タによりますと、本県の住宅総数39万2,400戸の（危機管理部長野々村毅君登壇）－112－

平成27年７月２日
本化についてのお尋ねがございました。

うち６万9,800戸が空き家で、この中から別荘や賃貸用の住宅などを除いた空き家は４万1,400戸

平成23年３月に県と高知市が共同で策定いたと推計され、その場合の空き家率は10.6％で全しました東西軸エリア活性化プランにつきまし

国２位となっています。

ては、お話にございましたように、先月３日に空き家は、適切な管理を行わなければ、防災、開催いたしましたフォローアップ委員会におき衛生、景観など地域住民の生活環境に悪影響をまして、エリア、事業の多くが重複している高及ぼす場合があるため、空き家対策は本県にとっ知市の中心市街地活性化基本計画との一本化のて重要な課題であると認識しております。

方針につきまして御了承いただいたところでございます。

次に、空き家対策における県の財政面の取り今後、東西軸エリア活性化プランと中心市街組みについてお尋ねがありました。
空き家対策を促進させるためには、所有者の地活性化基本計画、双方のフォローアップ委員

経済的負担の軽減を図ることが効果的であると会に共通する委員の皆様を中心とした専門部会

考えています。平成22年度から平成24年度までを設置し、一本化に当たって追加すべき取り組の３年間に、３市町村が国の補助制度を活用し、み等について、９月末を目途に検討していただ

老朽化した空き家の所有者に除却費用の最大８くこととしております。その上で、中心市街地

割まで助成を行い、56棟を除却しました。

活性化基本計画を変更の上、来年４月から、一本化した新たな中心市街地活性化基本計画としこうした取り組みを後押しするため、市町村てスタートしていくこととしております。

が避難路沿いなどの老朽化した空き家を除却す
る所有者に対して助成する場合、その助成額の追加すべき取り組みの検討に当たりましては、４分の１を、県が市町村に対して支援する制度

まずは専門部会の委員の皆様に、自由に御議論を平成25年度に創設しました。この制度によっいただくということが基本となりますが、例えて、平成25年度は５市町村で32棟、昨年度は16ば、お話にありました高知城歴史博物館や新図

市町村で145棟が除却されるなど、空き家対策に書館は、商店街の活性化も意図して整備してい取り組む市町村や除却件数が大幅に増加してきるものでございますけれども、これらの完成にています。本年度は市町村からの要望を踏まえ、伴う県外観光客の増加や人の流れの変化、またこの２年間の実績を上回る210棟分の予算を確保

永国寺キャンパスの整備に伴う若者の増加など、しております。

東西軸エリアを取り巻く環境の変化をいかに商加えて、老朽化が進み危険な状態となる前に、店街の活性化につなげていくのか、さらには大再生して活用することも有効な取り組みと考え型外国客船の増加を初め、今後外国人観光客のており、空き家を再生、活用する市町村を後押

大幅な増加が見込まれ、国際観光の抜本強化にしする制度を昨年度創設いたしました。今後も、取り組む中で、外国人観光客への対応をどうし県としては空き家対策に取り組む市町村に対していくのかなど、中心市街地をさらに活性化さて、財政面からもしっかりと支援してまいりませる視点で、高知市や民間事業者の皆様と連携す。

して検討してまいりたいと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）（総務部長梶元伸君登壇）○総務部長（梶元伸君）

東西軸エリア活性化プ○教育長（田村壮児君）

ランと高知市の中心市街地活性化基本計画の一－113－

小学校高学年の授業の一環として高知城周辺の文化施設を探訪し、土平成27年７月２日
佐の偉人、高知の歴史や文学に触れる仕組みをいをいたしました。当時、県は、第２期産業振つくってはどうかとのお尋ねがありました。

興計画の新たなテーマとして移住促進による経次代を担う子供たちが郷土の偉人の業績や志、済活性化を追加する方針を決め、高知市におい高知の歴史、文化を学ぶことは、高知県教育振ても、市の中心部に新資料館、新図書館、県立

興基本計画に掲げる基本理念の一つである、郷大学永国寺キャンパスの改修など、町が大きく土を愛し世界に羽ばたく、心豊かでたくましく

変わろうとしておりました。また高知市も、産創造性に満ちた子供たちを育成していく上で重業振興として、大都市圏の元気な高齢者の方々要なことであると考えております。

を本県に呼び込み、快適な暮らしを提供するこ

現在、小学校においては、第３学年以上の総とによって活力ある地域づくりを進めることに合的な学習の時間において、伝統と文化をテー

ついて、県市が連携して総合的に研究していく

マとして地域の特色に応じた課題などについてとの市長の答弁もあったわけでございます。

学習したり、第６学年の社会科においては、我

そこで、文化生活部長にお伺いをいたします。

が国の歴史や先人の働きについて理解と関心をことし５月に、高知県産学官民連携センターを深める学習を行っております。

プラットホームとして、ＣＣＲＣに関心がある

特に、社会への視野が広がる小学校高学年の市町村による研究会が立ち上がったわけでござ

児童が、こうした学習を行う際に高知城や文学いますが、現在の高知市を含めた市町村との連館、また新しく建設される高知城歴史博物館や携状況、どのようになっているのか、お聞きを図書館などの文化施設を訪れ、高知の歴史や文いたします。というのも、ぜひ県と市町村が連学にじかに触れることは、郷土への理解を深め、携して全国のモデルとなる、そういったＣＣＲ

郷土に誇りを感じる心を育んでいく上で意義あＣの実現に向けて取り組んでいただきたいと思ることと考えております。

いますので、よろしくお願いをいたします。

このため、県教育委員会といたしましても、

またもう一点、ＣＣＲＣの運営について、ア

本県の歴史や文化を学習する際の文化施設の有クティブシニアに担ってもらうということも考

効な活用方法を調査研究し、それぞれの施設をえていただければと思います。これは、高知大活用した効果的な学習プログラムの策定を、各学の受田副学長のアイデアなんですが、現在あ施設の方々とも相談しながら検討してまいりたる地域おこし協力隊、これの制度をヒントにし

いと思います。

たシニア版の地域おこし協力隊を創設して、Ｃ○１番（上田貢太郎君）

ＣＲＣに入居してもらうという考えであります。

どうもありがとうござ

協力隊員には、ＣＣＲＣの運営業務の傍ら、Ｃいました。
個人質問のトップバッターということで大変

ＣＲＣ周辺の地域活動に参加、貢献していただ

緊張いたしましたが、それぞれ私の拙い質問にけるようにすることで、アクティブシニアとし対し、知事並びに執行部の皆さんには、真摯なての充実した生活を送ってもらうということで、対応と明確な御答弁、まことにありがとうござ

ぜひそういったことも、県としても検討していいました。

ただきたいと思いますが、産業振興推進部長にお伺いいたします。

それでは、第２問に移りたいと思います。
私は、平成24年の高知市議会９月定例会で、○文化生活部長（岡﨑順子君）

リタイアメント・コミュニティーについてお伺－114－

研究会の立ち上げに当たりましては、全ての市町村に参加を呼平成27年７月２日
びかけました。現在、高知市を初めといたしまめに励んでいきたいという考えからでございま

して、12の市町村から参加をいただいております。
昨日、尾﨑知事は３期目出馬を表明されましす。
検討状況としましては、まだ初めにＣＣＲＣたが、知事就任以来、本県の抱える課題に真正についての共通の認識とか先進地事例、あるい面から向き合い、県勢浮揚に向けて県政運営には国での検討状況といったことをもとに、さま邁進されてまいりました。高知県発展のためにざまな高知県での導入の可能性といったことも打ち出された数々の施策というものはそれぞれ含めて議論しているところでございます。そう

実を結び、花咲かせているようにひしひしと感

いった意味で、今後議論が深まる中で、市町村

じております。ぜひ３期目、知事とともに県勢との具体的な連携の動きというものが出てくる

浮揚に向け邁進していきたいと思いますので、のではないかというふうに考えておるところでどうか知事、よろしくお願いをいたします。
以上で私の質問を終了いたします。ありがとございます。
○産業振興推進部長（中澤一眞君）

うございました。（拍手）

シニア版の地域おこし協力隊、大変興味深いアイデアだと○議長（三石文隆君）

暫時休憩いたします。

午前11時７分休憩

いうふうに思います。
私ども、そのＣＣＲＣに限らずですが、移住――――  ――――の促進をしていく上で、やはり地域でそれぞれ活躍をしていただきたいと、何らかの役割を担っていただきたい、そしてその地域にしっかり定午後１時再開着をしていただきたいと、そんな思いを持って○副議長（西森雅和君）を開きます。

おります。それを志移住というようなことで表議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

現をさせていただいておるわけですけれども、します。

シニアの方も、高知に来られてそれぞれの能力、26番橋本敏男君。

得意わざを生かしていただいて、活躍をしてい（26番橋本敏男君登壇）

ただく。そんな意味で、その一つの受け皿になり得るものかなというふうに思っております。

休憩前に引き続き会議○26番（橋本敏男君）

こんにちは。県民の会の受田先生のアイデアということでございます橋本敏男です。昨日の上田周五議員の関連質問

ので、また一度話をじっくりお聞かせいただい

により、順次一般質問を行ってまいりたいと思て、検討してみたいと思います。

います。関係各位の適切な答弁を賜りますよう、○１番（上田貢太郎君）

御答弁ありがとうござよろしくお願いを申し上げておきたいと思いま
す。

いました。
３問目、それでは、質問ではございませんが、

まずは、債権管理についてであります。
昨日の上田周五議員の税外未収金の残高見込

尾﨑知事に一言申し上げたいと思います。
１問目で、私が今回県議会議員選挙へ挑戦しみと、その解消に向けた取り組みに対する総務た理由というものを申し上げましたけれど、も部長の答弁では、平成25年度決算において税外

う一つ、実はございまして、それは私の先輩で債権の収入未済額は約52億円であり、その内訳もある尾﨑知事と、これから４年間を県民のたは県税以外の公債権が20債権で633件の約２億－115－平成27年７月２日
円、私債権が38債権で１万3,271件の約50億円

しかしながら、収入未済額の推移を調査してで、未収金の大半が私債権となっており、そのみれば、税外未収金の収入未済額は、平成21年

解消は県財政運営上大きな課題となっています。

度に債権管理適正化プロジェクトチームを組織

税外債権は、貸付金、使用料、負担金などのし税務課に税外未収金対策担当を置いた平成21

多種多様であり、所管は30課58債権と多岐にわ

年から平成22年においての未収金は約10％の改たることから、外部監査での指摘を受けるまで善を見ていますが、それからは余り変化がなくは、それぞれが独自に取り組み全庁的に統一さ膠着状態が続いているのが実情で、平成22年度

れた取り組みがなされていなかったと思われまからは結果として実績が上がっていないというす。

ことは数字が物語っております。税外債権の管

平成20年度の包括外部監査で、貸付金等の債理を適正に行うには、管理業務を構成する滞納権管理における基本的な事務が十分に実施され防止策、未収金の徴収、債権の欠損処理の各段ていないなどの厳しい指摘を受け、平成21年度

階において統一的な処理が必要であると思われに債権管理適正化プロジェクトチームを組織し、ます。

県が保有する債権の適切な管理の徹底と滞納防

そこで、統一的、全庁的な債権管理を行う上止や回収の強化を図るため、職員の意識・能力

でのポイントは、滞納の未然防止の徹底、債権の向上、回収困難債権への対応、債権管理マニュ

回収の強化、債権の適切な整理、制度運用の強アルの策定、組織体系のあり方を推進してきた化、債権管理目標の公表などの基本姿勢の徹底ようであります。平成22年度には税務課に３人であると考えますが、それを担保するための債の職員を配置し、行政組織規則「他の課の主管

権管理適正化指針策定についてどのようにお考に属する県の債権に係る未収金の回収支援に関

えか、知事に答弁を求めます。

すること」の分掌に従い税外未収金対策を推進

表には出ていませんが、私債権に絡まる大きしてきたところでありますが、いまだに52億円な問題の一つとして、滞納によって生じる延滞もの巨額な未収金を抱えながら、なぜか平成24

金や遅延損害金、違約金があります。これは、年度は１名減らした２名体制の対応となって、貸付金などの契約上の特約や違約金があらかじ

現在に至っています。

め設定されている債権が回収できない場合のペ

税外未収金の対応については、関係各課が所

ナルティーで、設定されなくても法定利率――管する債権の種類が公債権、私債権など多種多

現行５％で今国会で審議中の民法改正案は年３様であり、各所管課の収入未済対策の取り組み％になっていますが、それが賦課されると思わ

状況は一様でないことから、各所管課が連携しれます。

て全庁横断的に収入未済対策に取り組めるよう

本県の税外債権の収入未済額にかかわる延滞

共通する課題について統一的な取り扱いを定め、金、遅延損害金、違約金の想定される総額を示

事務の効率化につながる検討を行わなければなしていただきたいと思います。この種の未収金らないと思います。各所管課の貸付事業などのは元金の完済前には日々額が変わっており、金運営と債権管理を適正に行っていくためには、額換算の提示は難しいと思いますけれども、大担当所管課が発生から回収までを通して主体的枠で構いませんので総務部長の答弁を求めます。

に責任を持って対応することは基本であり、そまた、請求や徴収はどのような取り扱いをされ、この未収金の処理についてどのように認識の原則を変えるものではないと思います。

－116－平成27年７月２日
しているのか、総務部長の答弁をあわせて求め正したところであります。
いただいた資料によりますと、全ての所管すます。
次に、県職員住宅の有効活用についてでござる職員住宅の総戸数は、2015年５月現在2,054戸で、入居率は80％に届いていない現状にありまいます。
これも、昨日の上田周五議員の、処分に時間す。それぞれの所管する部局での総戸数と入居を要する遊休財産などの有効活用についての代

率は、知事部局で改修中の24戸を除き616戸、入表質問に対する関連質問となります。

居率は79.4％となっており――これはあくまで全国的に地方の財政難が深刻な中、高知県に行政財産として位置づけられた住宅で、普通財

おいても財政は厳しい状況にあり、財政改革の産に落とされた住宅は入っていない数字であり必要性に迫られています。財政改革においては、ます。過去３年間の入居率の推移を見ましても、

主に収支予算額と債務残高がクローズアップさ2012年度77.3％、2013年度72.9％、2014年度77.3

れますが、財政改革は本来、歳出歳入の改革と％となっており、2014年度に少し改善されていともに資産と負債の改革、つまりバランスシー

ますが、それでも入居率は80％には届いていま

ト改革が必要不可欠であると思います。

せん。

今後、ますます財政の厳しさが増す中で、公共施設の維持管理・更新コストが増大していく

この入居率の現状認識と今後の見通しについて、総務部長の答弁を求めたいと思います。

ことを踏まえると、現在の公的不動産を引き続

また、教育委員会が所管する教職員住宅の管き維持することは大変難しく、その削減や再配理戸数は、2015年５月現在477戸、入居率76.9％置の推進が必要となります。したがって、職員となっており、過去３年間の３月時点の入居率

住宅などの県保有の財産がどのような状況にあの推移は、2012年度76.9％、2013年度75.6％、り、有効的に活用されているか検証してまいり

2014年度74.3％と年々減少しており、2015年度

たいと思います。

は少し改善されてはいますが、この入居率は、県が保有する職員住宅は、知事部局が管理す普通財産に落とされた住宅はカウントされている職員住宅や教育委員会の所管する教職員住ませんので、教育委員会管理の普通財産で未利宅、そして警察官職員宿舎、企業局の職員宿舎

用な職員住宅も含めますと、入居率はもっと下などがあり、これらの職員住宅や宿舎は職員のがってしまいます。

福利厚生の一環として税金で建てられ、職員のための住まいとして県が維持管理をしてきたと教員住宅の入居率の現状認識、そして今後の見通しについて、教育長の答弁を求めます。

ころであります。しかしながら近年では、一般警察職員の宿舎については、行政財産としての賃貸住宅やマンションと比べると、家賃や駐登録をされているものは2015年現在管理戸数859

車場料金が格安であったり好条件づくしで、職戸で、警察職員は原則勤務地に住まなければな

員厚遇であるとの批判の声も出ています。それらないという居住地制限があるためか、入居率を受けて国では、国家公務員宿舎法が改正され、78.8％と、他の住宅と比べたら少し高くなって

2014年度から激変緩和措置として２年ごと、2014

おりますが、過去３年間の推移を見てみますと、

年度、2016年度、2018年度と３段階で引き上げ

2012年度入居率79.4％、2013年度79.3％、2014が実施されることになり、本県も１年おくれで

年度82.9％という状況にあります。

国に準じて職員宿舎等使用料を４月１日より改－117－

私の住んでいる地域の警察職員宿舎は全部で平成27年７月２日
４棟あり、どの宿舎も新しく環境のいいところ

県下でこの問題の枯葉剤が埋設されていたのにあります。しかしながら、数年前から誰も入は高知営林局本局と11署で、このうち８営林署

居しておらず、庭にはペンペン草が生え、水量は林野庁の埋設方法を無視し、津島町と同じ方

計のボックスの中からは低木が伸びているよう

法で通達違反をし埋設したと報道されています。

な官舎が見受けられます。私が言うまでもあり

その８営林署は、宿毛、中村、窪川、須崎、高ませんが、家というのは住んでいてこそ長もち

知、本山、安芸、野根と発表されており、奈半をするし、管理が行き届くのだというふうに思利、大正、本局は薬品メーカーで引き取り処理います。

をされ、残る清水は、現認調査もせずに聞き取

警察職員宿舎の入居率の現状認識と今後の見り調査だけでの対応となっています。つまり、通しについて、警察本部長の答弁を求めます。

林野庁が埋設処理を通知したのは12営林署等で次に、２・４・５Ｔ系除草剤埋設についてですが、埋設処理を実行したのは９営林署等で、残る３営林署は、通達を無視し埋設処理をしなあります。
２・４・５Ｔ系除草剤、いわゆる枯葉剤問題かったから、最終的には薬品メーカーが引き取が本県で大きく取り上げられたのは1984年で、ることになったわけであります。埋設処理されその発端は愛媛県宇和島市、当時は北宇和郡津た９カ所のうち、８営林署は通達を無視して違島町の山中に猛毒のダイオキシンを含む枯葉剤

反処理をしていることが確認されており、残るが林野庁の指示で埋設されており、関係者が愛

１カ所の清水は、掘削もせず聞き取り調査だけ

媛大学脇本助教授同行のもと調査に出かけたとの対応というのは、信憑性、信頼性に欠けるよ

ころ、容器から薬剤が漏れ出していることを確うな対応だと言わざるを得ません。

認、これが全国紙に大々的に取り上げられたこ

1990年９月、土佐清水市議会定例会でこの問題が取り上げられ、質問に立った議員は、コンとに始まりました。
この２・４・５Ｔ枯葉剤は、ベトナム戦争のクリート処理をしていなかったという職員がいときにアメリカ軍が使用した史上最強の猛毒ダると主張、２・４・５Ｔ枯葉剤についての再調

イオキシンを含んだ毒性の強い薬剤で、ベトちゃ査を要求していましたが､｢指導通達に基づいて

んドクちゃん事件に象徴されるように、先天性きちっと処理をしたものと聞いており、現地調

異常、流産、がん、健康障害など多数の障害が査はしない」との清水営林署長からの回答であ発症した恐ろしい劇薬であります。

りました。

林野庁は、２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設処理に

このずさんな処理実態を見れば、当時の清水当たって､｢１カ所当たりの埋設量は300キログラ

営林署長の回答は、到底納得できるものではな

ム以内。セメント１、水0.6、土４に、埋設する

く、当然掘削して再調査すべきだと思うのです

枯葉剤の10倍の量の土を練り込んで、コンクリー

が、林業振興・環境部長の見解を求めたいと思ト詰めにする」との埋設方法を通達していたのいます。

にもかかわらず、そのことが守られておらず、

先日、２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設している場

灯油缶に入れたまま埋めてしまった津島町の例所を確認するため、土佐清水市大岐の貯木場跡

は通達違反となるわけですが、そんな事例は隣――今現在は土佐食や元気プロジェクトの食品の愛媛県のことだけではなく、高知県でも発覚

工場――にある入り口から山に入り、ものの１をしたところであります。

分もたたないうちに樹木のすき間にあっさりと、－118－平成27年７月２日｢立入禁止、２・４・５Ｔ剤を埋設しています。

と思いますが、知事の所感を求めたいと思いま

四万十森林管理署長」と書かれた看板を見つけす。

ました。周りは有刺鉄線で囲われており、その次に、ＬＣＣについてであります。

中はこんもりと盛り上がった竹やぶで、周囲にＬＣＣ――ローコストキャリア、格安航空会

は大木が林立しているのに、フェンスの内側だ社を指す、この言葉もすっかり定着をしてきま

けがほとんど竹で、例外的にある低木のほとん

した。
国土交通省はＬＣＣ路線誘致に係る経済効果

どが枯れていました。
これは、埋められた２・４・５Ｔ枯葉剤は除について、2014年６月のシンポジウムで、ＬＣ草剤としての効果を発揮しているわけで、つまＣ参入効果の分析と地方空港の事例調査を発表

り既にしみ出している可能性が高いことを示ししました。それは、過去１年間にＬＣＣ利用経ているのではないかと思われます。竹というの験のある旅行者に対するインターネット調査で、は、深く根を張る植物ではなく、逆に広葉樹は｢ＬＣＣが無かった場合どうしていたか？」の問

深く根を張る植物であると言われておりますの

いに「旅行しなかった」の回答が16％だったこ

で、立木は１メートル近くに埋設してある枯葉とから、新規誘発需要がある程度存在するとの剤の影響を受けているものと考えられます。こ

見解を示しました。

の問題を担当課に事前に問い合わせをした関係

例えば、2013年６月にピーチアビエーション

か、
すぐに現場に来て目視をされていますので、が開設した大阪石垣線は対前年比で256％増と現状把握はされていると思います。

なり、ほかの旅客数も大きくその数をふやし、

ここの現場に埋設された枯葉剤は、林野庁のしかもＬＣＣだけではなくフルサービスキャリ

話では、石油缶などに入れられて処分されたもアも伸びたと言っています。また、過去１年間のではなく、枯葉剤をセメントに練り込んで固にＬＣＣ区間でのフルサービスキャリアや高速めたものであると主張していますから、そのこ

バス、鉄道を利用した各旅行者の調査結果と比とが本当であっても、埋設され44年の長い年月較したところ、ＬＣＣ利用者は片道のみの利用が経過しています。当然、コンクリートで固めが約３割で、フルサービスキャリア利用者や鉄て埋設処理をしていても経年劣化することは当道利用者の片道利用よりもその割合が大きいこたり前で、現場を有刺鉄線で囲い、立入禁止のとから、他のモード利用者の逆方向での新需要

看板を設置し、定期的な目視を続けても、問題を掘り起こせる可能性もあるとしています。
ここ３年余りで急成長したＬＣＣは、2014年

は何ら解決することはありません。
地域住民の安全で安心して暮らすことのでき４月現在で国内線26路線、国際線46路線が就航

る生活環境を守っていくのは無論です。森林県

していますが、大きな問題もあります。コスト

高知にダイオキシンが含まれた２・４・５Ｔ枯を低く抑えられる小型の航空機を使っているた

葉剤が埋設されている事実がありながら、1984

め、飛行距離に限界があり、遠くの主要都市と年の津島事件以来土壌調査や水質調査などの環直行便を結ぶことはできません。そこで、比較境アセスメント調査、そしてダイオキシン調査

的近いアジアにＬＣＣ各社が熱い視線を注いでもせず黙認し続けてきた林野庁に対して、土佐

おり、地方空港を活用しての取り組みに力を入

清水市は無論ですが、高知県の対象地区全てのれていると聞いています。

埋設箇所の再調査を強力に訴えていただきたい－119－

ピーチは沖縄那覇空港を拠点に、春秋航空は

平成27年７月２日
長崎・高松空港を拠点に国際線を就航させ、そついての検討を行ったところであります。

こを起点に国内線で日本各地へと外国人旅行者

プロジェクトチームでは、平成22年２月に債を送り込む戦略と聞いています。ただ、ＬＣＣ

権管理方法の改善、債権回収の強化などの、債の場合は、かなりシビアにビジネスライクに地権管理の基本的な考え方や取り組み方針を示す

方空港との関係を見るので、短期的にもうから債権管理・回収の適正化に係る報告書を取りまなければあっという間に撤退し、より有利な条

とめますとともに、適正な債権管理を徹底する

件を設定する他の空港に逃げてしまう可能性がため、督促や催告などの基本的な手続を記載しあるといいます。多少の不安定さはあるにしてた債権管理マニュアルを作成しました。さらに、も、ＬＣＣ誘致は高知県にとって大きな利益を

平成23年４月には、特に債権回収を強化すべく、もたらすものであると思われます。

税外未収金の総合的な対策を検討するために庁しかしながら、各県のＬＣＣ誘致に向けた取内に設置した税外未収金対策幹事会で、債権管り組みをネットで調べてみますと、あるサイト

理の基本姿勢を示す税外未収金の整理方針を策では､｢立地的に飛行機欠かせない高知県。観光定しております。これらの債権管理マニュアル

地も十分。しかし人口が少ないのが難点。県がなどが、債権管理の基本姿勢を示すものとなっ

ＬＣＣの誘致をしているものの、ＬＣＣ側の反ております。

応が悪いのか積極さは感じません。情報不足｡｣

現在、債権管理マニュアルなどに従って、督とあることから、その取り組みは余り活発でな

促や催告など適正な債権管理に努めているとこ

いのではと感じています。どの県においても、ろでございますが、マニュアルなどが作成され取り組み状況を公開していない自治体が多いとる以前と比較すれば、債権管理に対する職員のいうことなので、この情報は余り当てになりま

姿勢や知識は向上してきていると思いますので、せんが、しかしながら、本県がＬＣＣ誘致に向

今後とも、幹事会や毎年度開催しております研

けて、どのように取り組んでいるのかが気にな

修会などを通じて、さらなる徹底を図ってまいるところであります。

ります。

構わない範囲で、本県が取り組んでいるＬＣ

次に、高知県内の２・４・５Ｔ系除草剤の埋Ｃ誘致活動についての現状と見込みについて中

設場所について、林野庁に再調査を強力に訴え

山間対策・運輸担当理事の答弁を求めて、１回ていくべきではないかとのお尋ねがありました。
細かな経緯につきましては、後ほど部長から目の質問を終わります。

御説明させていただきますが、お尋ねの埋設箇（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

橋本議員の御質問にお答

所については、四国森林管理局が立ち入り及び土壌攪乱行為の禁止措置等を講じ、管理していえをいたします。
まず、統一的、全庁的な債権管理を行う上でると伺っています。しかしながら、土佐清水市のポイントとなる、基本姿勢を担保するためのの埋設箇所のように一度も環境調査が行われて債権管理適正化指針の策定についてお尋ねがあいない場所もあり、そのことを不安視する声がりました。

ありますので、そうした不安を払拭するために県の債権管理につきましては、平成20年度のも、四国森林管理局に周辺の水や土壌の調査を

包括外部監査をきっかけに庁内にプロジェクト行うよう申し入れを行ってまいりたいと、そのチームを設置し、債権管理及び回収の適正化にように考えております。

－120－平成27年７月２日
私からは以上でございます。

次に、延滞金、遅延損害金及び違約金につい（総務部長梶元伸君登壇）て、請求等の取り扱いや未収金の処理について○総務部長（梶元伸君）

お尋ねがありました。

初めに、債権管理について、本県の税外債権の未収金額に係る延滞金、延滞金、遅延損害金及び違約金の額について遅延損害金及び違約金の総額についてお尋ねがは、原則として、元金が完済された時点で所要ありました。

の算定を行い、法令等の規定により免除や減免

税外債権のうちの公債権に関する延滞金の額するものを除き債務者に請求し、元金同様に徴は、地方自治法及び高知県税外収入金の延滞金収することとしております。延滞金等であって徴収条例に基づき、納期限の翌日から納付日まも、債権としては元金と変わりませんので、そでの期間に応じ、滞納額に滞納期間によって変の処理については、債権管理マニュアル等の規動する割合を乗じて算定をいたします。税外債定に基づき適切に債権管理する必要があると考権のうちの私債権に関する遅延損害金や違約金

えております。
最後に、職員住宅の入居率の現状認識と今後の額は、民法や他の法律等または契約に基づき、の見通しについてお尋ねがありました。

納期限の翌日から納付日までの期間に応じ、滞知事部局が所管する県職員住宅は、その時々納額に一定の割合を乗じて算定いたします。
このように、延滞金、遅延損害金及び違約金の需要に応じて整備したものですが、その後、の額は、元金が完済された時点で確定すること

施設の老朽化や職員数の減少、交通事情の改善になります。平成26年度末で56の債権、件数にによる通勤圏の拡大等が進んだことから、近年して１万4,462件に上る税外未収金の延滞金等

入居者数が減少してきています。このため、入の額については、まず滞納額に乗じる割合が、居率が低い職員住宅については、資産の有効活債権ごとに滞納期間によって変動するものと変用の観点から、県警など他の任命権者との間で動しない一定のものがあり、さらには滞納期間相互利用や所管がえを行うほか、本来の用途にが１件ごとに異なりますので、正確な総額をお支障がない範囲で、地域振興等のための住宅と示しすることは困難でございますが、一定の仮して市町村にも利用していただいております。
また、職員の利用の見込みが全く立たない職定による試算を行うことは可能です。
平成26年度末の税外未収金について、まず滞員住宅については処分を進めてきており、こう納額に乗じる割合については、各債権ごとに、いった取り組みにより、入居率は８割弱の数字

一定の割合のものはその割合を、期間によってを維持しております。今後も、これらの取り組

変動するものは直近の割合を用いることとし、みをさらに進めることで職員住宅の有効活用を

次に、過去に債権放棄に至った事案における滞図るとともに、老朽化した職員住宅のうち利便

納期間が26年だったこと、及び滞納期間が短い性等の観点から利用価値の高い住宅については、

税外未収金も含まれることも踏まえ、全ての税

一定の整備を行うことで入居率の上昇につなげ

外未収金の滞納期間が26年の２分の１の13年でてまいりたいと考えております。

あると仮定をして機械的に計算いたしますと、（教育長田村壮児君登壇）

極めて粗い試算でございますが、52億円の元金○教育長（田村壮児君）

教職員住宅の入居率のに対し、70億円程度の延滞金等が生じている計

現状についての認識と今後の見通しについてお算となります。

尋ねがございました。

－121－平成27年７月２日
教職員住宅の入居率は、平成14年度には87.5

れらには、建物の老朽化や未耐震等により解体％であったものが、最近では75％前後を推移しまたは売却予定のものや、入居するためには大ている状況となっております。教職員住宅の入規模改修が必要なものが含まれており、実際に居率が下がっている理由としましては、道路状入居可能な戸数は、県下で約50戸であります。

況がよくなり通勤時間が短縮されたことにより、

年度途中の入居等への対応を考えますと、決教職員が学校の近くに居住しなくなったこと、して十分な数ではなく、また災害に強い宿舎、県立学校の校舎の耐震化に最優先に取り組んでＵターン、Ｉターンを促進するような若手警察

きたことから老朽化した教職員住宅の耐震化や官用の宿舎、取扱件数がふえ職員数が増加して改修が十分に行えなかったこともあり、教職員いる警察署の宿舎などは不足しており、県下全が入居を避けることなどがあると考えます。

体の実態といたしましては、質・量ともに宿舎

しかしながら、日ごろからの地域とのつなが不足が生じていると認識しております。

りや緊急時などに対応するためには、教職員が現在、県職員宿舎などに入居させていただい学校の近隣に居住することが望ましいと考えてたり、宿舎自体を県警察管理に管理がえをお願おりますので、民間の賃貸住宅が少ない郡部ないして警察宿舎として利用させていただくなど、どを中心に、引き続き教職員住宅を確保してい必要な宿舎の確保を図っているところでありまく必要があると考えているところでございます。

す。

そうしたことから、県教育委員会では、今後

南海トラフ地震対策や警察署の再編等もあり、10年間程度を見通した教職員住宅の整備方針を

警察庁舎施設の新築、改修を優先しているとこ

本年１月に策定しております。その中では、入ろではありますが、災害発生時等において後顧居者が減少している教職員住宅の現状を踏まえ、の憂いなく警察職員が働くことができるよう、各住宅の必要性を検討した上で耐震化や改修等災害に強い宿舎の整備等についても引き続き努を行うこととし、また使用する見込みのない耐力してまいりたいと考えております。

震性のない住宅については、順次売却処分等を一方、議員御指摘のとおり、地域によってはすることとしております。こうした方針に沿っ老朽化した宿舎や入居者のいない不要となったて取り組んでいくことで、入居率の上昇につな

宿舎もあり、地域の要望等も踏まえ、適時適切げていきたいと考えております。

に整理を行っているところであります。
土佐清水市内を例にしますと、議員お住まい（警察本部長國枝治男君登壇）
警察職員宿舎の入の地域である土佐清水市汐見町には、平成24年

居率の現状認識と今後の見通しについてお尋ね

度には警察職員宿舎が４棟ありましたが、これがありました。

らの宿舎は職員の入居見込みがないため、既に○警察本部長（國枝治男君）

県警察の宿舎については、議員御指摘のとお２棟４戸の建物を有効活用に資するべく土佐清り、平成27年５月末現在、管理戸数859戸に対し水市へ譲渡し、１棟８戸の土地、建物を民間にて入居戸数677戸、入居率は78.8％となっており売却しており、さらに今年度も１棟２戸を売却ます。平成24年度末以降、入居率は増加しておする予定であります。

り、平成26年度末は82.9％となっているところ

県警察といたしましては、今後とも、老朽化であります。平成26年度末の非入居率17.1％ににより居住できない宿舎や入居見込みのない宿

ついては、戸数にして約140戸でありますが、こ舎については売却等により整理を行うなどして、－122－平成27年７月２日
保有する職員宿舎の適正管理に努めるとともに、林野庁は、この２次調査による土壌から検出

県関係部局等と連携の上、災害に強い警察宿舎

されたダイオキシンの長期的な推移を見るため、の整備や県職員宿舎の借り受け等により、必要埋蔵量が多く、高い濃度のダイオキシンが検出な宿舎の確保に努めてまいる所存であります。

された旧窪川町と、ダイオキシンは検出されな（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）かったものの埋設量が多かった鹿児島県旧上屋土佐清水

久町をモニタリング地点と定め、５年ごとに土市の国有林内に埋設されている２・４・５Ｔ系

壌調査を実施いたしました。その結果、平成11

除草剤を掘削して再調査すべきとのお尋ねがご年の調査で、土壌中のダイオキシン濃度は環境

ざいました。

基準の範囲内におさまっていることが確認でき○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

ました。

２・４・５Ｔ系除草剤につきましては、昭和46年に安全性に問題があることがわかり、林野

林野庁は、この調査結果について専門家の意

庁は全国の営林局に使用の中止を指示するとと見も聞いた上で、薬剤は土壌中に埋設されたま

もに、廃棄処分の方法などを定めた通達を出し

ま安定状態にあり、埋設処分箇所の立ち入り及ました。各地の営林局では、この通達に従い、び土壌攪乱行為の禁止措置等を行うことが最善

埋設処分が行われたところであります。その後、であると判断し、埋設処分箇所を適切に保全す

昭和59年５月、愛媛県内において除草剤を缶にるよう通知を出し、現在に至っています。

入れた状態のまま埋設し、容器が腐食し薬剤が土佐清水市大岐の埋設につきましては、四万流出していると報道されたことに端を発し、全十森林管理署からは、通達に基づいた処理が行国的な問題となりました。

われていると聞いております。しかしながら、林野庁は、薬剤を缶に入れた状態のまま埋設

一度も環境調査が行われていないことを心配すを行っていた箇所を発掘するとともに、その周る地域住民の声がありますことから、先ほど知辺の水及び土壌調査を行う対処方針を定め、県事からも申しましたように、まずは四国森林管内では９カ所の埋設箇所のうち、通達どおりコ

理局において、掘削も含めた周辺環境の調査のンクリートで固めて埋設していた土佐清水市と実施と地域住民への十分な説明を行っていただ

発掘調査を地元が希望しなかった１カ所を除い

くよう、申し入れをしてまいります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登た７カ所で、県も立ち会い、発掘と、水及び土壇）

壌中の２・４・５Ｔの調査を実施したところです。その結果、水については全ての箇所で２・○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

Ｌ

４・５Ｔが検出されませんでしたが、土壌につＣＣ誘致活動の現状と見込みについてのお尋ね

いては３カ所から検出されました。

がありました。

林野庁は、環境への影響を詳しく調べるため、

ＬＣＣの国内線は、就航した当初は成田空港

昭和59年度に全国29カ所で２次調査を実施いた

や関西国際空港を拠点として新千歳空港など、しました。高知県内では、県の発掘調査によりいわゆる幹線を結ぶ路線を中心に就航しており薬剤の流出が確認されなかった３カ所と土佐清ましたが、現在では西日本を中心に17の空港に

水市を除く５カ所について２次調査が行われま

ＬＣＣ国内路線が開設されており、地方路線へした。その結果、４カ所から２・４・５Ｔが、の拡大が進められております。

うち３カ所からダイオキシンが検出されました。

－123－

この間、県としましては、国内のＬＣＣ各社

平成27年７月２日
を何度も訪問して情報収集を行いますとともに、ルというのが策定をされておりまして、債権管

本県の旅客流動の実績や潜在的な航空需要、観理の手続が整理をされれば、積極的に債権の回

光面の魅力などのデータも提供しながら誘致活収を強化するものと徴収を緩和するものに区別動を行ってきたところですが、残念ながら現在がなされ、徴収可能な債権の回収業務に一層集のところ、ＬＣＣの就航は実現に至っておりま

中することが可能となります。
しかしながら他方では、一部の未収金は、長せん。
これは、ＬＣＣは低価格をセールスポイント

期間の管理が必要な債権も存在することが想定としているがゆえに、安定した需要が見込めるされます。回収の可能性が全くないか、あるい

収益性の高い路線に経営資源を集中する傾向には極めて回収の可能性が低い未収金か、すなわ

ある中で、高知龍馬空港の場合は、後背地の人

ち不良債権を長期間管理することは、適正で効

口が少ないこともあって安定・継続的な需要と率的な債権管理という観点からは、私は好ましいった点で、先行している路線に比べ厳しい捉

くないというふうに思っております。法的な手え方をされているのが、理由の一つではないか

段をとっても回収の見込みのない不良債権の管と受けとめているところです。

理は多大な事務管理費の拠出を招くだけで、費本年３月には、国土交通政策研究所によるＬ

用対効果の面からも大きな問題が生じると思いＣＣ参入による地域への経済波及効果に関するます。このような債権を会計上整理するための調査結果が公表され、ＬＣＣは地域経済の活性

不納欠損処理については、全庁的な方針が、私化に寄与するものだということが、広く認知さはまだ定まっていないのではないかというふうれつつあります。ＬＣＣが就航すれば、低廉なに思っています。調査した限りでは、統一的な移動手段の選択肢がふえ、そのことによって県処理ができていないように思われます。

民の利便性が高まりますし、本県を訪れようと

そして、極めて困難な私債権の処理手続は、する新たな観光需要の掘り起こしが期待できる

消滅時効期間が経過しても援用を必要とし、地ものと考えております。

方自治法第97条第１項第10号の議会議決による県としましては、今後とも本県のポテンシャ

債権放棄しか処理方法がなく、また支払い督促

ルをアピールしながら、粘り強くＬＣＣの誘致などの裁判手続をとっても、異議の申し立てがに向けて取り組んでまいりたいと考えておりま

あれば訴訟の提起とみなされ、どちらの処理もす。

議会議決による手続が必要となります。
債権管理について、知事

昨日の上田周五議員への総務部長の答弁は、より債権管理適正化指針の策定についての答弁

法的措置を含めながら取り組んでいくとのことをいただきました。今現在、さまざまな仕組みですから、それを可能とするためには、職員がの中で、整備方針や報告書を取りまとめ、そし

能動的に動ける仕組みが必要となります。膨大てマニュアルも策定をしているので、それを最な件数の債権を議会に上程し、債権放棄の議決大限に利用するというような答弁だったというを得るための手続をとることは得策ではありま

ふうに思います。

せん。

○26番（橋本敏男君）

債権管理適正化方針は、多分、知事の頭の中

地方自治法第180条第１項の規定「普通地方公にはないのではないかなというふうに今思った

共団体の議会の権限に属する軽易な事項で、そ

ところでございます。でも、債権管理マニュアの議決により特に指定したものは、普通地方公－124－平成27年７月２日
共団体の長において、これを専決処分にするこ

入居率の現状認識と今後の見通しについて、とができる」とあり、これは議会において事前

総務部長、教育長、警察本部長、それぞれ答弁に、認められた一定の条件下で債権回収を強化をいただきました。今の現状は、皆さんそれぞするために訴えの提起の手続や債権放棄の条項

れしっかりと把握されているようで、今後の見を備えた条例――債権管理条例を制定すること通しについては適正管理に努めるということがで適時の強制執行が可能となり、徴収可能な債

しっかり答弁をなされています。

権の回収業務へ集中できる効果が期待できると県が進めている行政改革の流れの中で、出先思いますが、知事の所見を求めておきたいと思

機関の統廃合による守備範囲の広域化が進み、います。

モータリゼーションの進展や道路整備による通

総務部長のほうから答弁をいただきました延

勤時間の短縮などが加わり、廃合される市町村

滞金、遅延損害金、違約金の総額提示についてから県職員が減少、それに伴い、統合前にマッは、きちっとした数字は上げられないとのこと

クスで建設された職員住宅への入居が減っていですが、ある一定仮定をすればということで70

くというような状況が生まれ、知事がよく言葉

億円の数字を示していただきました。確かに元にする人口減少に伴う負の連鎖、負のスパイラ

金を期限内に返納していただくのは、当然のこルのような現象が起こる環境をつくり出すこととではあります。しかしながら、延滞金、遅延になっています。統廃合された地域は、ますま

損害金、違約金についても発生すれば立派な県

す人口減少が進むことになり、このような環境の債権で、県民の財産でありますので、この表が拡大していくことが予想され、行政財産としに出ない債権ともしっかり向き合っていただきての職員住宅の利用が困難になると思われます。
そこで、知事部局、教育委員会、警察等、そたいと思います。
また、延滞金、遅延損害金、違約金の請求やれぞれが所管する職員住宅の横断的な管理を行徴収の扱いにおける認識についても答弁をいた

い、整備し、広く県民に開放することで有効的だきました。元金と同じように丁寧に、大事にに利活用が図られるのではないかと考えますが、扱っていきたいという答弁だったというふうに

いま一度総務部長の答弁を求めたいと思います。
次に、２・４・５Ｔ枯葉剤についてでありま思います。
しかしながら、行政の保有する公債権や私債す。

権、そして延滞金、遅延損害金、違約金の管理

林業振興・環境部長より、土佐清水市に埋設を怠った首長及び職員の責任は、民法第709条されている２・４・５Ｔ枯葉剤の経緯とその歴「故意又は過失によって他人の権利又は法律上史について答弁をいただきました。それから、保護される利益を侵害した者は、これによって知事からは林野庁に対して、土佐清水市につい生じた損害を賠償する責任を負う」とされ、賠ては２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設箇所の再調査を

償義務を負うことにもなりかねません。

訴えていくというような話もいただきました。

いま一度、隠れた債権、延滞金や遅延損害金、10日ぐらい前だったと思いますが、四万十森

違約金などの回収に対する取り組みについて、林管理署長に直接電話をかけ、再調査の依頼を知事の姿勢を求めておきたいと思います。

いたしましたが、けんもほろろに私、断られてそれから次に、県職員住宅の有効活用についしまいました。その電話のやりとりの中で､｢再調査してください」と私が話をしましたら､｢いてであります。

－125－平成27年７月２日
え、有識者会議でこの問題についてはちゃんと

この際、林野庁の埋設方法を無視して処理を答えが出ています。攪拌すると危険だから」とした８営林署管区内と清水の埋設現場の再調査いう話がございました｡｢そらいかんろ、
危険やっ

はもとより、全国で埋設処理された２・４・５

たら、もっとちゃんとせないかんがやないか」

Ｔ枯葉剤における国の責任を、森林県高知が先という話をしたところですが、一切取り合って頭に立ち訴えていただき、国民の不安を安心にくれなかったというのが実情でありました。そ変えるためののろしを上げていただきたいと思ういうやりとりの経過があったということだけうのですが、知事の所見を求めます。
ＬＣＣについては、中山間対策・運輸担当理は御認識いただきたいと思います。

事の答弁をいただきました。想定どおりの答弁

２・４・５Ｔ枯葉剤は、林野庁が1970年代に内容でございます。

全国54カ所で埋設処分したもので、処分したのは粒剤24トン、乳剤1,835リットルにも上ります。

高知龍馬空港のカウンターも１つあいていま

全国の埋設処分した地域から土壌調査や水質調

すので、そのカウンターをＬＣＣで埋めること

査は無論のこと、枯葉剤撤去の声が上がっていができたらと期待し、誘致活動にエールを送っます。

ておきたいと思います。
２回目の質問を終わります。

津島町事件で、林野庁が埋設処分箇所の汚染状況を調べてみると――当時の新聞です。安全○知事（尾﨑正直君）とされる基準の100倍のダイオキシンが検出されでございます。

まず、債権管理についてたと調査結果を発表されました。このうち高知債権管理について、現在私どもとしてどうい

県内で、先ほど部長のほうから話がありました

う考えで行っているかということについてであ

けれども、ダイオキシンが検出された場所は、りますが、先ほど頭に入っていないんじゃない

四万十町――旧窪川町、いの町――旧本川村、かというお話もあって、その趣旨がよくわかり

四万十市――旧西土佐村の３地区であります。

ませんが、債権管理マニュアルで定めておりま

当時の高知営林局は猛毒ダイオキシンを含む

すように、債権の放棄につきましては、条例で２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設処分箇所の土壌処理

包括的に議会の承認をいただくんではなくて、対策について、管内の９カ所全部に立入防止柵

個別の債権ごとに一つ一つ県議会にお諮りし議や立入禁止表示を設置するほか、旧窪川町と旧決を得る手続が必要と、そういう形での方針を本川村など、先ほど部長が言われていましたよ

してきています。

うに、５カ所は地表をコンクリートで覆うなど

これはいろいろ考え方がありまして、包括的に対応する場合と個別にやる場合とどちらが丁の最終処理を施しました。
２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設処分から44年が経寧かという問題もあり、これは非常に丁寧さを過しており、1984年の調査から31年が経過して重視した方針として、今までこういう対応をとっいます。林野庁は、立入禁止の看板を掲げ、有てきているということであります。ただ、先ほ刺鉄線で埋設場所を囲い、31年間にわたる長き

ど来お話にございますように、いかに能率的にの間、定期的に目視することを続けてきました。

処理をしていくのかということもまた観点とし

しかしながら、時は流れ、埋設場所やその周辺ては重要な観点だろうと、そのように思います。

のロケーションも大きく変化し、土壌や水質調

今回調べてみましたところ、債権管理条例を制定している都道府県というのが、だんだんふ査の技術も飛躍的に発展してきました。

－126－平成27年７月２日
えてきているのも確かでありまして、そういう管がえするとともに、44戸を警察本部に御利用

ところにおいては、一つ一つ議会の議決方式でいただいておるということであります。また、はなくて、一定、包括的な対応をとるというや

教育委員会が所管している職員住宅を県警本部

り方をしている場合もあります。こういうこと、に所管がえした例も、平成22年度になりますが、ぜひ当該自治体が条例制定に至った背景とか運あるというふうに承知しております。

用実態なんかを把握して、今後さらなるその他

御指摘のように、横断的な一層の連携をとるの対応の方向というのはないもんだろうかといということ、大変重要だと思っておりまして、

うことについて、よく勉強をさせていただきた

今後はお互いの空き宿舎の情報を任命者間で共いと、そのように考えております。

有した上で、こういった取り組みをさらに推しそれとあと、先ほど来お話があります延滞金、進めていきたい、これによりまして職員住宅の遅延損害金、違約金、これをしっかりと管理す

一層の活用を図ってまいりたいと考えておりまることは当然のことでありまして、こちらにつす。

いても管理はしっかり行っていきたいと思いま○26番（橋本敏男君）

２回目の質問で知事からす。そもそも、こういうものが多量に発生しなの答弁をいただきました。２・４・５Ｔ枯葉剤

いようにするためにも、遅延しておるところのについてであります。

元金を太らせないことが非常に大事であります

全国の２・４・５Ｔ枯葉剤の埋設箇所の再調から、早期の対応を図っていけますように対応

査を高知県が先頭に立ち、のろしを上げていたしていきたいと、そのように考える次第でありだきたいという質問に対して、大変ありがたいます。

答弁をいただいたというふうに思っています。

そして、２・４・５Ｔ系除草剤の問題であり

ただ、先ほど知事のほうからも話がありましますけれども、ある意味、御指摘はごもっともたように、相手が国ですので、どういう方向でだと、そのように思います。

決定されるのかということが、まずわかりませ

ぜひ、いろいろと全国的にもその他関係箇所ん。そういう状況になったときですが、これはもあるということだろうと思いますんで、林野できれば、高知県のその埋設されている箇所の庁に対しまして、しっかり説明責任を果たして調査を県単独でできないか。森林環境税なんかもらいたい。場合によっては、危険性にしっかを使っていただいて何とか、もしそういうときり対応していく必要があるということを強く申の場合ですが、対応していただけると非常にあし入れてまいりたいと、そのように思います。

りがたいというふうに思っています。

○総務部長（梶元伸君）

多くの人たちが、２・４・５Ｔ枯葉剤の恐怖

職員住宅の件でございにおびえ、不安を抱えながら暮らしており、早ます。

急な対応が、私は求められると思います。

職員住宅の空き宿舎がある場合は、これまで

それから、済みません。議長にお願いなのでも必要に応じて、任命者間での所管がえですとすが、この問題を議会でも取り上げて、所管のか相互利用を行っております。
多少具体的なことを申し上げますと、知事部委員会で調査をしていただき、知事ともども林局が持っております職員住宅については、平成

野庁に働きかけていただくことを要請いたしま

25年度に２戸を教育委員会に所管がえをいたしして、私の全ての質問を終わりたいと思います。

ておりますし、今年度には80戸を警察本部に所○知事（尾﨑正直君）－127－

先ほど２問目でお話をい平成27年７月２日
で、順次質問をさせていただきます。

ただきました点であります。
２問目のときにおっしゃいましたロケーショ

昨年の10月末まで執行部に在籍をしていましンがいろいろ変化しているんではないかというたが、ちょうど８カ月たち、この県議会の議場

ところをやはり重視しなければならないのではにおきまして、今度は質問をさせていただく立

ないかなと、そのように思っています。事が事場になりました。とはいえ、大好きな高知をもっだけに、いわゆるダイオキシンにかかわることともっと住みよく、夢と希望のあふれる県にしでありますし、場合によっては埋設量の多いとたいという思いは、立場が変わりましても全くころもあるわけでありまして、やはり国におい同じですので、気負わずに執行部に在籍していて、こういう不安の声があることを率直に受けたときと同様に、自然体で質問をさせていただ

とめて、しっかり対応していただきたいものだ

きたいと思います。

と思いますんで、その点はしっかり申し入れて先ほど申しましたように、昨年の10月末に退職をしましてから、１日３回のつじ立ちや民間

いきたいと思います。
１つだけ、いろいろ調査することがむしろ危会社の朝礼などでの御挨拶、また後援会活動で険を招くということのないようにという点には多くの御家庭にお伺いする中でいろんな方々と留意をしていかないといけない、そういう専門

お会いをして、さまざまな御意見やアドバイス、家のお声をしっかり聞いていかないといけない

苦情、御要望をいただきました。その中には、と思いますが、そういうことも留意していきな

私がこれまで県庁在職中に担当しており、よくがら、しっかりと再調査もしてくれということ承知していることもありましたが、余り直接にを申し入れていきたいと思います。

かかわっていなかったことや全く知らないこと

そして、もし国のほうで対応が非常に後ろ向もありました。そして、多くの方とお会いをしきでありましたときは、森林県高知は環境を大てお話をする中で、なるほどと思うことや、同事にしたいと思っておりますから、県単独ででじことでも自分とは全く違うお考えもあるのかも調査をしたいと、そのように思います。

と、自分の思慮の浅さを恥ずかしく思うことも○副議長（西森雅和君）

暫時休憩いたします。

ありました。
ですから、これから質問を差し上げるのは、

午後２時２分休憩

私が県民の皆様からお聞きしてきた中で、これはぜひとも執行部の皆様にお尋ねしたいと思う――――  ――――

ことや、私がふだんから高知県の県勢浮揚のために必要であると思っていることをお尋ねさせ

午後２時20分再開○議長（三石文隆君）

休憩前に引き続き会議をていただきたいと思っております。
まずは、県民の皆様の生活実感についてであ開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたります。
先ほど申しましたように、退職してからこれします。

までの間、多くの県民、市民の方々の生の声を３番久保博道君。

お聞きしてまいりました。お聞きしたことを簡（３番久保博道君登壇）
自由民主党の久保博道で潔に要約しますと、尾﨑知事の取り組みを大いございます。議長のお許しをいただきましたのに評価した上で、高知に住んでいることについ○３番（久保博道君）－128－

平成27年７月２日ては不便なことや不安なこともあるが、５月のた雇用を創出する、第２に、地方への新しいひ

有効求人倍率の史上最高値0.96倍を見るまでもとの流れをつくる、第３に、若い世代の結婚・なく、県民はここに来て、大好きな高知県の将

出産・子育ての希望をかなえる、第４に、時代

来にこれまで以上の希望を見出し始めているとに合った地域をつくり、安心な暮らしを守るというような感触を受け取りました。そして生のともに、地域と地域を連携するという４つの基声としましては、県外で働いている子供や孫が本目標を掲げ、地方版の総合戦略を展開してい高知に帰ってきて就職したくても、残念ながら、く上で必要と考える支援策を政策パッケージとなかなか就職先が見つからないとか、高齢のひして掲げています。

とり暮らしで将来の生活が不安であるといったしかし、私は政府のこの地方創生の取り組みを高く評価した上で、あえて言えば、人口減少

ようなことが聞こえてきました。
この背景には、全国にいち早く人口の自然減問題に関する危機意識の割には、この総合戦略に陥り高齢化が進展してきたことなどから、高の支援策の多くは以前から国が取り組んできた知県の経済が縮小し、またその後の全国の景気ものであり、一番の肝である地方分権に関する回復の波にも乗れなかったという本県の長年に記述がほとんどなく、そのことが残念であったわたる課題があるのかもしれません。いずれにというのが率直な私の感想でありました。東京

しても、都市圏ほどアベノミクス効果を感じる

一極集中の要因の一つには、中央に権限や財源ことのできない県民が、まだまだ多くいるのでが集中する中央集権があります。
地方創生は、地元の実情をよく知った地域がはないかと思います。
そこで、知事は、現在の大方の県民の皆様が責任を持って主体的に取り組んでこそ、成果が自分たちの生活をどのように捉えていると思う

期待できます。そのためにも、地方に必要な権のか、まずお伺いをいたします。

限の移譲や、それに伴う財源措置を進めるべき

次に、昨年12月には、まち・ひと・しごと創生長期ビジョンとその総合戦略が閣議決定されであると考えますが、知事の御所見をお伺いします。

ました。2060年に１億人程度の人口を確保する

この地方創生の動きに即応して、知事は積極展望を提示した長期ビジョンでは､｢人口減少は、的な政策提言を展開された結果、集落活動セン｢静かなる危機」と呼ばれるように、日々の生活

ターなどの中山間地域の活動拠点となる小さなにおいては実感しづらい。しかし、このまま続拠点づくりや、ＣＬＴの普及に向けた取り組み

けば、人口は急速に減少し、その結果、将来的などが国の総合戦略に盛り込まれたところです。

には経済規模の縮小や生活水準の低下を招き、政策に強く、みずから率先しての行動力に、多究極的には国としての持続性すら危うくなる」

くの県民の方々は大変頼もしく感じ、高く評価

として、国民の認識の共有が最も重要とした上をされているのではないでしょうか。

で、東京一極集中の是正、若い世代の就労・結

そこで、今後本格的な事業展開を図っていく

婚・子育ての希望の実現、地域の特性に即した上で、さらに、より具体的な提言活動を行う必

地域課題の解決という、３つを基本的な視点と要性が出てくるのではないかと思いますが、現して方向づけしています。

時点でどういうテーマや内容を想定しているの

また、今後５年間の政策目標や施策を整理した総合戦略では、第１に、地方における安定し－129－

か、知事にお伺いをいたします。
そして、この３月には、全国に先駆けて県版

平成27年７月２日の総合戦略を策定しました。知事は、産業振興

に対してどのように対応されるのか、知事にお計画をスタートして以来、ＰＤＣＡサイクルを伺いをいたします。

常に回し、毎年改訂版を作成するなど、より具

また、県全体の４割を超える人口を抱える高

体的で緻密な計画にしていくことで実効性のあ知市においては、県が進めています永国寺キャる事業の展開につなげ、既にその成果が見えてンパスの整備や高知城歴史博物館の整備、ある

います。こうした産業振興計画の積み上げがあっいは県市連携による図書館の整備などが着々とたからこそ、いち早く総合戦略の策定につながっ進んでおり、郊外においても県内屈指の観光地

たと思います。

である桂浜の再開発が検討されるなど、まさに昨年、県が行った県民世論調査では、県が進地方創生に取り組む絶好のタイミングではない

めている７つの政策のうち、一層力を入れて取かと思います。若者が行き交う活気と魅力があり組むべきだと考えるものとして､｢経済の活性るまちとして、また国内外から多くの観光客な化」が63.5％と最も高く、その経済の活性化にどが訪れる交流の拠点のまちとして、県都高知

関して特に力を入れるべき施策としては､｢産業市には大変期待がかかるところです。

を担う人材の育成・確保」が最も高くなってい一方、中山間地域が多い本県の場合、もちろます。また、少子化の要因についても､｢経済的ん県内の各地域地域に応じた規模の人口ダムがな不安や、出会いの場が少なく適当な相手とめ重層的に存在することは重要です。そして、そぐり合わないため、未婚化・晩婚化が進行しての中でも特に、高知市の活性化なくして本県のいる」というのと､｢非正規雇用の増加など、所

地方創生は成り立たないのではないかと考える

得面を含めた雇用環境が厳しい」という回答がところですが、知事の御所見をお伺いいたしま

上位の１位、２位を占めています。

す。

私は、こうした県民の声を踏まえても、産業振興計画の推進を通して県内一円に魅力ある雇

次に、社会資本整備関連につきましてお尋ねをいたします。

用をつくっていくことが本県における地方創生御存じのとおり、昨年５月に改正公共工事品の最大のテーマではないかと思うところですが、

確法、改正建設業法、改正入札契約適正化法が知事の御所見をお伺いいたします。

成立をしました。

今後、地方創生の取り組みを本格的に進めて近年、建設投資の急激な減少や受注競争の激いくことになるわけですが、取り組みの真の主化に伴い、ダンピング受注が横行し、それが下役は何といっても市町村だと思います。厳しい請にしわ寄せされ、現場の技能労働者の処遇の環境にある本県の市町村にとって絶好のチャン悪化を招いてきました。将来の見通しが立たず、スですし、活性化の最後のチャンスかもしれな

他の業種と比べて魅力が乏しいことなどを理由

いと思って、それぞれの地域の強みを生かし切に、建設業界への若者の就職も減少してきている取り組みを進めていただきたいと考えるとこます。こうした状況にあって、東日本大震災をろです。

見るまでもなく、台風などの災害常襲県であり、そのためには、県としての積極的なサポート

今後30年以内に発生する確率が70％から80％とは必要ですが、その際に市町村の自主性を伸ば言われています南海トラフ地震対策を初め、待っすことに特に心を配らなければならないと思いたなしのインフラの老朽化対策や維持管理など、ます。このチャンスを生かし切るため、市町村

建設業界が果たす役割は一層増大してきていま－130－平成27年７月２日
す。建設業界に期待されるこうした役割を発揮

で御答弁をいただいているところですが、建設することを目的に、これまで業界の疲弊を招く

業界の安定した経営のみならず、関連する資材

要因にもなったダンピング受注を防止し、将来や交通誘導員等の業界、また計画的な工期を確にわたって公共工事の品質が確保されるよう、保することにより、特に若い従業員が求めてい志のある若者が建設業界に就職する、いわゆるる週休２日制の実現に密接に関係する重要なこ担い手の確保を新たな目的に据えた公共工事品とですので、改めてお尋ねいたします。

確法と建設業法、入札契約適正化法をセットに御承知のとおり、さきの改正品確法の発注関係事務の運用に関する指針でも、端境期対策とした法改正が行われたところです。
中でも、2005年に施行された公共工事品確法

して、債務負担行為の積極的な活用や年度当初

は、それまでの公共工事の発注は価格のみの競からの執行の徹底など予算上の工夫や、余裕期争が主体でしたが、この法律では、価格と品質間の設定といった契約上の工夫などにより、適の両面で競争するという大きな転換が図られ、正な工期を確保しつつ施工時期の平準化に努め

総合評価方式が本格的に導入されたところです。

ることとうたわれております。

そして今回の法改正では、法律の目的や基本理

そこで、ことしの４月から６月にかけての端念が見直され、発注者の責務が明らかにされ、境期対策の状況について、国庫補助事業と県単その上で、発注関係事務の運用に関する指針も独事業に分けて、その実績と効果について土木示されたところです。

部長にお伺いをいたします。

ここでの発注者とは、土木部長を初めとする

そして次に、ことしの実績を踏まえ、今後の本庁幹部から出先の土木事務所の検査や現場を端境期対策の展開をどのように考えているのか、担当している職員の皆様まで、幅が大変広いわ

お尋ねします。私は、率直に言って、会計規律

けですが、発注者の責務とはどのようなことがを踏まえた上で戦略的な取り組みをすべきではあり、そのことにどのように対応しているのか、ないかと思います。

また今後どう対応しようとしているのか、土木

国庫補助事業においては翌債制度の、より一歩進んだ積極的な活用、また県単独事業につい部長にお伺いをいたします。
また次に、本県の行政と民間の建設関係者は、てはゼロ県債と言われる早期発注の仕組みや発おくれています社会資本の整備促進に向けて懸想の転換によっては繰越制度を政策的に活用す

命に取り組んでいます。そして、行政と民間がべきではないかと思いますが、土木部長にお伺

一致協力して同じベクトルの方向に進むべく、いをいたします。

土木部長が率先して、みずからさまざまな機会を捉えて情報交換を行い、開かれた土木行政を次に、中心商店街の活性化についてお尋ねします。
消費者の購買ニーズの多様化やモータリゼー

目指していることを承知しています。
そこで、現在でも土木部と建設業界は年間をションの発達に伴い大型店の郊外への積極的な通して意見交換を行っているとお聞きしていま

出店が進み、またインターネット等を活用した

すが、現在の状況と今後の展開をどのように考手軽な販売形態により小売業全体の競争が激化えているのか、土木部長にお伺いをします。

し、本来商店街が持っているコミュニティー機

次に、端境期対策についてお尋ねします。

能が急速に失われつつあります。商店街の疲弊

このことにつきましては、最近でも本会議場

とともに地域経済が厳しくなる中、地域におけ－131－平成27年７月２日
るにぎわい・交流・憩いの場として、地域の魅市連携による図書館などは商店街の活性化に大力や文化、また情報を発信する中心地としてのきなインパクトとなることが期待されます。若機能と役割が衰退してきています。

者や観光客など新たな人の流れが期待されるだ

このため、県では産業振興計画において、そけでなく、例えば学生のフィールドワークとしして高知市では中心市街地活性化基本計画におて、また歴史の専門家である学芸員が案内する

いて、中心市街地における都市機能の増進及び町歩きを企画するといった取り組みも活性化に

経済活力の向上を推進しているところです。ま一役果たすのではないでしょうか。

た、高知商工会議所内にＴＭＯ事業推進委員会

ぜひ、こうした施設の運営に当たっては、商を設置して、これまでも10年以上にわたり多く

店街の活性化、ひいては高知のまちづくりに資の事業に取り組んできています。しかし、そのする視点でも取り組んでいただきたいと思いま

ような取り組みにもかかわらず、中心商店街の

すが、文化生活部長と教育長に御所見をお伺い

商店数や従業員数、年間販売額などは右肩下がします。

りの傾向が続いており、最近でも一等地である
はりまや橋周辺のお土産物屋さんや呉服店の廃次に、よさこい祭りについてお尋ねいたします。

業が顕著な例として記憶に新しいところです。

よさこい祭りは、言うまでもなく、桂浜や高ただ、近年アーケードや舗装等のさまざまな

知城、四万十川、また坂本龍馬を初めとする歴

リニューアルを行い、また商店街みずからが汗史上の人物と並ぶ、本県最大の観光資源の一つをかき、イベントを継続的に積み重ねてきた結であります。

果、昨年の12月に行われた歩行者の通行量調査

昨今では、政府のビジット・ジャパン・キャにおいて、平日では４万人台、休日では５万人ンペーンの効果で国際観光が急速に盛んになっ台の大台を回復して２年連続の増加となっていてきておりますし、先日も八十八カ所の遍路をます。

核として、四国が外国人観光客の広域観光周遊

一方、一般的に言って、人は生活のために仕ルートに国土交通大臣から認定されたばかりで事があります。そしてその上で、住んでいる町す。本県においても国内のみならず、外国からに夢と希望、そして何よりも魅力があってこそ、も観光客に来ていただく取り組みを積極的に進そこにずっと続けて住みたいと思うのではない

めており、その際のキラーコンテンツの一つがでしょうか。

よさこい祭りではないかと思います。

そこで、このような観点から中心商店街の機

また、一昨年の秋には、よさこい祭振興会と能や役割をどのように考えているのか、知事に

高知商工会議所の連名で高知県知事と高知市長お伺いをします。

に対して、よさこい祭りを単発のお祭りではな

また、商店街の活性化を考えたとき、地元商

くて総合産業として発展さすために、高知市観店街組合や高知市などと一緒になって取り組ん

光はもとより高知県観光の振興を担う組織が必でいく必要がありますが、県として商店街の継要であり、現在任意団体である運営母体のよさ

続的発展に向けてどのような支援策を用意してこい祭振興会の一般財団法人化への提案がなさいるのか、商工労働部長にお伺いをします。

れたところです。その後、関係者の間で１年以

また、今まさに整備が進められています永国

上かけて議論をした結果、当面は、現状の組織

寺キャンパスや高知城歴史博物館、さらには県

形態はそのままにした上で、平成28年度からは－132－

平成27年７月２日
組織の人的強化をして、その後の状況を見ながら法人化についても検討を重ねていくことになっにしなければならないと思います。
知事が描かれるその成功イメージを実現する
際に、一般財団法人化の必要性や役割をどのよています。
そして、その検討をする段階で忘れてはならないことは、よさこい祭りは文字どおり祭りでうにお考えになっているのか、知事にお伺いをいたします。

あって、決してイベントではないということで次に、高知城の国宝化についてお尋ねします。

す。競演場や演舞場の商店街の皆さんや踊り子

我々が住んでいます土佐の高知という土地は、の皆さんが、単発のイベントのように主催者の中世以来、高知城を中心に発展してきておりま

意志に沿って動くのではなく、よさこい祭りとす。まちづくりは、その町の歴史や個性を生かいう伝統のある祭りに参加して、どうすれば大すことが自然であって、高知市内の四方八方か

好きな高知や商店街が盛り上がるのか、自分たら見ることのできる高知城こそが高知の町のシ

ちで考え、みずからの意志で行動するのであり、ンボルであり、高知の町を特徴づける歴史的なだからこそ熱く燃え上がることができるのです。

景観と言ってもよいと思います。

一方、東京オリンピック・パラリンピックは

私も子供のころから当たり前のように、そこ

2020年に開催されます。ぜひ、そのオープニンにある高知城が大好きであり、何となく自慢でグではよさこい鳴子踊りを見たいと思いますが、もあって、保育園のころから遠足や家族で、まそう思うのは私だけでしょうか。そんなことをた友達同士で誘い合ってよくお城に行ったもの考えていたら、よさこい祭りの運営基盤や情報です。そして、昨今では歴史ブームということ

発信などの強化について、残された時間は余りも相まって、老若男女を問わず多くの観光客のないのではないかと思います。

方々が、国内からも、そして外国からも訪れてここで御質問をしたいのですが、総合産業といます。

しての将来のよさこい祭りの成功イメージをどそうした中、ことしの５月15日に文部科学大のように描いているのか、知事にお伺いをいた臣の諮問機関である文化審議会から、松江城をします。

天守閣としては63年ぶりに国宝に指定するよう

また、よさこい祭振興会については、一旦は文部科学大臣に答申があり、近く答申どおりに増員した上で、現状の組織形態で運営をしてい告示される予定とのことです。そして、松江城

くことになりましたが、それでは知事の描かれが、この答申を引き出すまでには大変な御努力た成功イメージを実現することはなかなか難しがあったとお聞きをしています。
松江市は、国宝化を目指して国に繰り返し陳いのではないかと思います。
また、よさこい祭りには、踊り子さんと同時

情活動を行うと同時に、平成21年には松江城をに、踊る舞台となります競演場や演舞場が必要

国宝にする市民の会を発足させ、これまで12万です。こちらの商店街の方々は、60年以上にわ人を超す署名を集めて文化庁に提出しています。

たってずっとよさこい祭りを支えてこられておまた、市役所に松江城国宝化推進室を設置してりますが、高齢化が進み、マンパワー不足や資いますし、専門家に依頼して、天守閣の詳細な金不足で大変に御苦労されています。言うまで構造の調査や松江城が建造された経緯の解明をもなく、観客と踊り子さんと競演場や演舞場の進めてきました。今回、松江城が国宝に指定さ皆さんが最大限満足できるようなよさこい祭り

れますと、国宝に指定されていないお城の天守－133－

平成27年７月２日
そこで、教育長に高知城の国宝化に向けての閣は高知城を含めて７城となります。
翻って我が高知城を見たとき、現在全国で木造の天守閣が残存している中で、天守閣に本丸現状と課題、そして道筋についてお伺いをいたします。

御殿が接続しているのは高知城のみであります

次に、牧野植物園についてお尋ねします。

し、11の重要文化財指定の建造物が天守閣のあＡＮＡ――全日空の機内誌「翼の王国」５月

る本丸内にあるのです。また、高知城は築城時

号に、牧野富太郎博士と牧野植物園に関する特の詳細な記録も残されていますし、全国のお城集記事が18ページにわたって掲載されました。

の中でも天守閣と追手門がそろって残存していまた、ことしの１月24日付の日本経済新聞に、るのは３カ所のみであります。まだまだ高知城

温室のある植物園ランキングが載っております

ならではの文化的な価値はほかにもありますし、が、牧野植物園は全国51カ所の中で第３位に入っ

文化庁によると、重要文化財の、残る７つの天ております。高知県には、清流四万十川や室戸守閣に関しても地元で学術的な調査研究が進めジオパークを初めとする雄大な自然や、坂本龍られており、今後新たに国宝となる天守閣が出

馬を筆頭に日本を動かした歴史上の人物など全てくる可能性はあると述べていますので、学術国に自慢できるものが多くありますが､｢翼の王的な調査研究によって、建築史、美術史上の意

国」で取り上げられた牧野植物園は、世界の牧義を明らかにすることが重要だと思います。

野と紹介されておりまして、高知県からアジア申すまでもなく高知城は、昭和９年において一度旧の国宝に指定されていましたが、昭和25に、そして世界に打って出て勝負ができる観光資源の一つだと思います。

年に文化財保護法施行とともに重要文化財に指平成11年のリニューアルオープンや平成22年

定されて今日に至っています。高知に住んでいの温室の改築など、これまでも多くの投資をさる県民、市民を問わず、高知のファンのほとん

れておりますが、これにもう一押しの投資をす

どの方々は高知城の国宝化を望んでいると思いることで、牧野のこのような高い評価をより確

ますし、何よりも自分たちの住んでいる、ふるかなものにするとともに、外国からのお客様にさと高知県に誇りを持つことにつながると思い自信を持ってお薦めできる、アジアを代表するます。

植物園に育て上げることができるのではないか

また、高知城の国宝化は、本県の観光振興面と思います。

におきましても大いにインパクトがあります。

牧野植物園では、平成20年に開催されました

テレビやラジオ、インターネット、またパンフ

花・人・土佐であい博のメーン会場の一つとしレット、リーフレットにおいて、表示や言い方てフラワーイベントを実施して以来、春には五が「高知城」から「国宝高知城」と変わること

台山花絵巻と題して園地を花で彩り、多くの来により、長期的に見ても高知城への入り込み数園者を迎えておりますが、御承知のとおり、現は２割から３割増加しますし、高知県全体への在の園地は若干狭く、フラワーイベントを開催

観光客の入り込み数も確実に増加すると、旅行するには現状では限界があると思います。また、会社の造成責任者は力を込めておっしゃってい

かつてのような芝生の広場を子供たちが走り回ました。ぜひとも、さきに述べました文化や学れる空間もなくなっております。子供たちが一術面とあわせて観光振興の観点からも、国宝化

日中遊べる、家族がくつろげる、そしてゆったを目指していくべきと思います。

りと広い空間で国内外からの観光客が四季折々－134－平成27年７月２日の花を存分に楽しめる、こんな新たな園地が求牧野植物園をワンランクアップさせる必要があ

められているのではないでしょうか。

ると思いますが、いかがでしょうか。そして、

また、もっと夜の植物園を活用できないでしょうか。私は、これまでも夜の植物園のイベントにも何度か行きましたし、一昨年開催されましたハワイアンフラワーフェスティバルの夜の温そのための戦略をどのようにお考えか、御所見をお伺いいたします。
次に、牧野ブランドの商品の開発についてお尋ねします。

室でのディナーパーティーにも参加させていた産学官民が連携して、牧野ブランドの商品をだきました。今思い出してみても、夜の牧野は開発しようという動きが出ています。牧野博士

幻想的で本当にすばらしい雰囲気でした。現状

ゆかりの植物や土佐ゆかりの植物から商品を開でも、夜の植物園や観月会などの夜のイベント

発しようとするものです。牧野植物園、高知大は単発的に開催されていますが、県外から、外学、高知県立大学、高知工科大学及び県工業技

国から、もっとお客さんに来ていただき、また術センターが連携をして、有望植物のリストアッ観光ツアーのルートに組み入れてもらうためにプ、有効成分分析、機能性評価を行うという、は、昼の植物園とあわせて夜の植物園を楽しん

まさに県内３大学オールキャストによる商品開でいただく機会を、これまで以上にもっとふや

発であり、企業とのマッチングを行った上で、すべきではないでしょうか。その上で、夜の植牧野ブランドの機能性食品や化粧品として商品物を観察するという植物園としての本来の役割化を目指そうとするものです。このことは牧野だけでなく、
例えば幻想的な夜の牧野でウエディ

植物園の名声、知名度を高め、ひいては本県のング、夜の牧野でコンサート、こんなことにもステータスを引き上げることにつながると思い活用できるのではないでしょうか。国際観光のます。
商品化に向けては、企業とのマッチングや商売りになることは間違いないと思います。
平成30年度が、牧野植物園の開設60周年に当品としての磨き上げが必要となってくると思いたります。また、2020年の平成32年には、東京ますので、それらを解決するためにも、４月にオリンピック・パラリンピックに外国から多く設立された産学官民連携センターを活用するこの観光客が訪れます。私はこれまでも多くの外とが求められるのではないでしょうか。さらに、国のお客様を牧野に御案内しましたが、異口同

牧野植物園には、これまで収集した国内外産の音に、こんなすばらしい植物園が高知にあるの

豊富な植物資源がありますので、これらの有効かと驚かれます。既に、日本を代表する植物園

活用も含め、牧野ブランド開発の現状をどう認の一つになっていると思いますが、これからア

識し、どう推進していこうと考えているのか、

ジアを初め外国に打って出るためには、現状の知事にお伺いをいたします。

植物園の質的レベルを上げることはもちろん必要ですが、私が今提案しましたような、新たな２つの取り組みも求められているのではないで

最後に、英語教育について教育長にお伺いをします。
県教育委員会では、平成24年３月に高知県教育振興基本計画重点プランを策定し、知・徳・しょうか。
そこで、知事にお尋ねします。多くの外国人

体の各分野で掲げた目標の達成に向けて、力の観光客を含む次の目標である435万人観光を達ある学校づくり、心を耕す教育の総合的な推進、成する上で、観光の４番バッターの一つとして縦横のつなぎの強化の３つの柱に基づく取り組－135－平成27年７月２日
いをいたします。

みを進めています。こうした中にあって、私が以上、１問でございます。

特に注目をしているのが英語教育であります。

（知事尾﨑正直君登壇）

もっと具体的に言えば、英会話教育です。
子供たちが、これからの国際社会を生きてい○知事（尾﨑正直君）

く上で、コミュニケーションの手段として英語えをいたします。

久保議員の御質問にお答を使えるようになることに大きな意義があるの

まず、県民の皆様が自分たちの生活をどのよは当然でありますが、それだけではなくて、もっうに捉えていると思うかとのお尋ねがございまと大切なことは、言語習得は異文化への理解をした。

深め、文化交流に役立ち、人間としての視野を景気全般につきましては、お話にありました

広げることにもつながるという点であります。

ように、５月の有効求人倍率が過去最高の0.96

小学生が日本語以外にもう一つの言語を学ぶ倍となり、また今春、県内企業の６割が正社員

ことは、世界に向かってもう一つの窓を大きくの賃上げを行い、３割が非正規社員の賃上げを開くことになります。小学校で英語を教えるこ実施したとの民間シンクタンクの調査結果が発とにいろいろと賛否の御意見があることは承知

表されるなど、総じて雇用・所得環境は着実にしています。とはいえ、これほど国際化が進む

改善しつつあり、景気回復に向けた道筋を一定

今日、日本語だけを教えていれば済むというもたどっているのではないかと考えております。

のでもないと思います。私は自分自身の経験やしかしながら、さまざまな機会を通じて県民の周囲を見てきた経験から、子供のころに外国語皆様のお話をお聞きする限り、一部に明るい兆に触れることには大いに意義があると考えていしは見られるものの、まだまだ景気回復を実感ます。

する状況には至っておらず、そういうことが多明治の開国以来、日本人は海外文化を取り入れるために外国語を学んできましたが、今や逆くの県民の皆様の受けとめではないかと認識をいたすところです。

に日本から世界に向けて文化や情報を発信しな地域地域での生活という面では、全国に先行ければならない時代だと思います。私は、高知

して人口減少、高齢化が進んでいる中で、高齢県の子供が日本の未来を託すことのできる地球者世帯、とりわけ単身世帯の割合が高くなって人に成長し、国内外のさまざまな分野で活躍すいることを背景に、将来の生活に不安を持たれることを期待しています。

ている県民の皆様も多くいらっしゃいます。

小学校の英語教育はそのための布石であり、例えば、農業や地域活動の担い手が不足して国際感覚を養う最初のステップであると思いまいる、引退して子供に代を譲りたいが後継ぎがすが、教育長の御所見をお伺いします。

いないので、やめざるを得ないといった後継者

また、ことしの３月には、高知県英語教育推不足に対する御不安や、中山間地域では仕事が進のためのガイドラインを策定し、英語教育推

少ない、医療・介護が十分でないといった中山進のための行動指針や具体的な取り組みについ間地域での生活に対する不安や、あるいは働きて取りまとめられています。

ながら安心して子育てをしたいが、仕事と子育

そこで、小・中・高等学校の英語教育に関すての両立がなかなか難しいといった子育てに対るこれまでの取り組みに対する評価と、今後何する不安など、自分たちの生活に不安を感じてを重点的に取り組んでいくのか、教育長にお伺いる県民の皆様が多くいらっしゃるものと受け－136－

平成27年７月２日
地方分権の観点からも、私は大変評価をいたしとめております。
こうした県民の皆様の景気に対する実感や、ております。一定のカテゴリーはありますもの

暮らしに対する不安の背景には、長年本県が陥っの、対象事業を国が個別に指定して限定するとてきた人口減少による負のスパイラル、この構いう形ではなくて、地方みずからが計画をつく

造的な要因が深くかかわっていると考えておりり、地方の創意工夫を生かした取り組みを、国ます。やはり、この負のスパイラルという構造

がバックファイナンスするという仕組みになっ的な要因は根深いものだというのが私の実感でておりまして、地方にとって使い勝手のよいもあります。

のではないかと、そのように思います。

今後とも、この負のスパイラルと戦うべく、やや手前みそではありますけれども、高知県

地産外商を柱とする産業振興計画の推進や、地として政策提言を徹底して行ってきたことも一域の支え合いの力をつくり出そうとする高知型助となっているんではないかと考えておりまし

福祉の実現、中山間対策の柱である集落活動セて、結果、本県であれば産業振興計画を、ほぼンターの普及拡大など、５つの基本政策とそれ

この先行型の交付金でカバーできる形となってらに横断的にかかわる２つの政策に積極的に取おります。その意味では、来年度創設されます

り組んでまいりたいとの覚悟でございます。

新型交付金におきましても、ぜひこのスタイル

次に、地方創生を進めるためにも、地方に必要な権限の移譲やそれに伴う財源措置を進めるを踏襲していただきたいと考えるところでございます。
県としましては、引き続き全国知事会などとべきではないかとのお尋ねがございました。
地方への権限移譲を初めとする地方分権改革も連携して政策提言を行うなど積極的に取り組につきましては、地域地域の実情が異なること

んでまいりたいと、そのように考えているとこを考えますれば、地域がみずからの発想と創意ろでございます。

工夫により、地方創生を図るための基盤になる

次に、地方創生に関して、本格的な事業展開を図る上での政策提言のテーマや内容についてものだと考えております。
国におきましては、地方でできることは地方

お尋ねがございました。

でという地方分権の本旨に基づき、しっかりと地方創生の実現に向けまして、本格的な事業

財源確保の措置を講じつつ、さらなる事務、権展開を図っていくためには、まずは十分な財源限の移譲や規制緩和などに取り組んでいただきの確保が必要であります。そのため県としましたいと考えるところであります。特に昨年度かても、現在国が検討を進めております新型交付ら導入されました、地方に地方分権改革に関す

金につきまして、先ほど申し上げましたとおり、る提案を求める募集につきましては、地方分権

地方の恒常的な取り組みにつながりますよう、

改革を新しいステージへと押し上げるものとし当初予算に計上しますとともに、先進的な施策て期待をしており、本県としましても四国の他や従来の取り組みの路に対応する施策に活用

県とも連携して提案を行っているところでござできるよう、引き続きしっかりとした制度設計います。

が講じられるよう訴えかけているところであり他方、今回、国が進める地方創生の枠組み、ます。

とりわけ平成26年度の国の補正予算に盛り込ま

この我々の提言は、一定、現在国の議論に反れた地方創生先行型の交付金につきましては、映されようとしておりますけれども、まだまだ－137－平成27年７月２日
予断を許さない、そういう状況かと考えており

小さな拠点との連携により人々のくらしを守る」

まして、引き続きの働きかけが大事だと、そのに関しましては、中山間地域の維持・創生にかように考えています。加えまして、本年度の地

かわる柱、目標であります。この点、本県とし方財政計画で創生されましたまち・ひと・しごて小さな拠点、これをぜひ応援してもらいたいと創生事業費、これを継続して確保することもという政策提言をしてまいりました。一定、こ大事であります。十分な一般財源総額を確保での点は実ってきていますけれども、小さな拠点

きるよう国に訴えかけていきたいと、そのようを永続的なものにしていくことは極めて困難なに考えております。

課題であります。しっかり後押しされるよう、あわせまして、個別分野での国の制度的な後押しも重要であります。昨年度から、国の総合

今後も政策提言を重ねてまいりたいと、そのよ
うに考える次第です。

戦略の基本目標や個別施策について政策提言を

以上のように、各般にわたりまして政策提言重ねてきたところでありまして、平成28年度にを行っていくべき事項が多数ございます。本県

向けまして、提言内容をさらに深化させていくとして、また全国知事会とも連携を図りながら、必要があると考えております。具体的には、ま継続的に機を捉えて政策提言を行ってまいりたず国の総合戦略の基本目標であります「地方にいと、そのように考える次第であります。

おける安定した雇用を創出する」に関しまして

次に、産業振興計画の推進を通じて県内一円

は、本県の施設園芸をさらに発展させるためのに魅力ある雇用をつくっていくことが、本県に支援の充実や、ＣＬＴを推進するための建築物

おける地方創生の最大のテーマではないかとのへの利用促進の加速化などが必要であり、引きお尋ねがございました。
人口減少による負のスパイラルを克服するた続き国に強く訴えていく必要があります。
次に、基本目標の「地方への新しい人の流れめには、本県で生まれ育った若者に県内に残っをつくる」に関しましては、本県がこれまで移ていただく、さらには県外から新しい人を呼び住促進の重要性を訴え、個別の施策に関して政込んでくることが不可欠であり、地域地域で若策提言を重ねてきたことが実を結び、国の戦略者が誇りと志を持って働くことができる、新たの基本目標に明確に位置づけられました。加えな仕事をつくっていくことが極めて重要だと考まして、個別の施策に関しましても、一元的なえております。産業振興計画の目指すところも、

移住相談窓口、移住・交流情報ガーデンの開設

まさにそこにあると、そのように考える次第でや、地方移住に関する情報を発信するポータル

す。

サイト「全国移住ナビ」の稼働も実現したとこ

産業振興計画のこれまでの取り組みによりまろであります。より本格化させていくためのさ

して、第１次産業や製造業、観光などの分野でらなる制度改善についての提言が必要かと考え

新しい仕事が一定生み出され、地域アクションています。中でも、地方移住を促進する一つのプランの取り組みでは、この６年間で延べ1,000

手段としまして、国が検討しております日本版

人を超える雇用を創出したところであります。

ＣＣＲＣにつきまして、国の制度設計が本県の５月の有効求人倍率が過去最高の0.96倍になる

実情に即したものとなるよう、積極的な政策提など、全体としても明るい兆しも見えておりま言を行っていきたいと考えております。

す。しかしながら、こうした成果があらわれた

さらに、基本目標の「コンパクトな中心部と－138－

一方、正社員の求人がまだまだ少ないといった平成27年７月２日
声や、県内に希望する仕事がないといった声も県としましても、各市町村がこれまでのこうあり、一層の努力が求められる状況だと考えてした取り組みを土台としながら、より自主性をおります。さらには、先ほど申し上げた地域ア発揮しつつ総合戦略の策定作業を進めることがクションプランの取り組みや地産外商の取り組できるよう、地域本部をワンストップの支援窓

みを、今後継続的に拡大再生産のループに乗せ、口に位置づけたところであります。既に地域本

雇用を力強く生み出していくという状況まで

部では、外部委員で構成する市町村の総合戦略

持っていくためには、担い手不足の壁を乗り越の検討組織に地域産業振興監が参画するなど、えていかなければならない、そういう新たな課

サポートに努めております。これまでの取り組

題にも直面していると、そのように考えておりみを通じまして、市町村の個別の事情も十分にます。

承知しております地域本部だからこそ、市町村

今後、地産と外商の取り組みをそれぞれ強化の自主性を尊重しつつ総合戦略の策定から実行し、さらには担い手の確保対策の強化など、拡段階まで、一貫したきめ細やかなサポートがで大再生産につなげ、一層の雇用拡大を図るべくきるのではないかと考えておりますし、またそ努力を重ねていきたいと、そのように考えるとれぞれの地域本部はそういうつもりで仕事をしころでございます。

なければならんと、そのように考えております。

次に、地方創生のチャンスを生かし切るため

さらに、今回の地方創生という大きなチャン

市町村に対してどのように対応するのかについスを生かし切るためには、先ほど申し上げましてお尋ねがございました。

たように、担い手不足の壁を乗り越えることが現在、各市町村が策定を進めております総合

極めて重要であります。そのためにも、地域み戦略では、具体的な数値目標の設定や、政策やずからが地域の新たな担い手をつくり出してい事業のＰＤＣＡサイクルの確立が必要となりまくということが必要だという思いを、私自身、すことから、各市町村にはこれまで以上に、将対話と実行行脚などを通じて、さらに強くした

来の進むべき方向性をみずから具体的に考え、ところであります。このため、地域の皆さんみ

責任を持って実行することが求められるものとずからが、さまざまなプロジェクトの担い手を考えております。同時に、今回実効性のある総育てる取り組みを進めていただくことを期待し合戦略を策定することで、各市町村がそれぞれておりますし、県としましても、こうした取りの強みを生かしながら地域を活性化していく大組みを応援する仕組みを検討してまいりたいと、

きなチャンスになるものと考えております。

そのように考えているところであります。

産業振興計画では、現在、地域地域の強みを今後も、各市町村が自主性を発揮しながら、生かした市町村の自主的な発案などに基づく253

今回の地方創生というチャンスを大いに生かすの地域アクションプランが、県の産業振興推進

ことができるよう、県として積極的にサポート

地域本部のサポートのもとで実行されておりま

してまいりたいと、そのように考えております。

す。こうしたアクションプランの取り組みによ次に、高知市の活性化なくして本県の地方創り、先ほど申し上げましたように、これまで延生は成り立たないのではないかとのお尋ねがあべ1,000人を超える雇用が創出されるなど、市町りました。

村の自主的な産業振興の取り組みによる成果も高知市は、県人口の約４割が集積するととも一部にあらわれつつあるところであります。

に、総生産額も県全体の約５割を占めるほか、－139－平成27年７月２日
高度な都市機能も有する県都であり、本県全体

いかれるものと考えておりますので、県としまの活性化を図っていく上で、高知市の活性化はしても、引き続き市の総合戦略の策定から推進欠かせないものと考えております。高知市には、まで積極的にかかわらせていただきまして、連県とも積極的に連携協調していただきながら、携協調した取り組みを進めてまいりたいと、そ

県全体の活性化に向けて大きな役割を果たしてのように考える次第でございます。

いただきたいと、多くの方が考えておられるの次に、中心商店街の機能や役割についてお尋
ねがございました。

ではないかと、そのように思います。
これまでも県と高知市は、県・市連携会議を

中心商店街は、多くの人が働く場であり、お定期的に開催し、産業振興を初め南海トラフ地

買い物の中心であることはもちろん、イベント

震対策や学力向上対策など幅広い分野で議論をや地域の祭りなど、若者から高齢者まで幅広い

重ね、連携して対策を進めてまいりました。ま年代の方々が交流し、かつ地域文化を発信する

た、高知市中心市街地の活性化に向けて、東西など、県民の皆様の生活を支える大きな機能と軸エリア活性化プランを県市合同で策定し、Ｐ役割を担っております。

ＤＣＡサイクルを通じた進捗管理を行いながらまた、中心商店街は強力な観光資源でもあり取り組みを進めているところであります。また、

ますし、高齢化の進展や環境問題への対応を踏

このたびの地方創生に関しましても、県と高知

まえたコンパクトシティーの要請に鑑みても、市が連携協調して取り組みを進めることは、高その役割は大変大きいと考えておるところです。

知市の活性化だけでなく県全体の活性化にもプ県としましても、これまで中心市街地の活性

ラスの効果をもたらしますことから、市の総合化を重要な施策と考え、東西軸エリア活性化プ戦略の策定を検討する有識者会議のメンバーにランや高知市中心市街地活性化基本計画、そし地域産業振興監を加えていただくとともに、事て県産業振興計画などで、その中心に位置づけ

務レベルでも綿密な情報交換や意見交換を行って取り組みを進めてきたところであります。
その中では、これまで郊外に展開してきた公ているところであります。
現在、検討が進んでおります高知市の総合戦

共施設を中心部に持ってこようとする視点、中略の素案には、地産外商、観光振興等による産

心市街地の中に人の集まる魅力的な拠点をつく業の活性と安定した雇用の創出など、県の総合

り上げていこうとする視点、この２点を大事に戦略と方向性を一にした４つの基本目標が設定

して施策を進めてまいりました。前者の例が、されております。このうち雇用の創出に関しま

永国寺キャンパスであり、図書館であり、そし

しては、その基本的な方向として、地産や外商て高知城歴史博物館の創設であり、後者の例が、を強化し、その成果を拡大再生産につなげていてんこすであり、土佐茶カフェの取り組みなど

くという、我々県の総合戦略、産業振興計画とであると、そのように考えているところであり同一の方向性が明記されているところでありまます。

す。今後、市と県が連携した取り組みを、さら

民間の皆様の中でも、大変頼もしい取り組みに進めていけるのではないかと期待をいたしてが進められておりまして、例えば壱番街商店街

おります。

や四万十市の天神橋商店街では、それぞれ創意

今後、市の総合戦略には、県全体を牽引して工夫した取り組みを進められており、こうしたいくような骨太の施策群も積極的に盛り込んで活動が全国的にも評価され、国の「がんばる商－140－平成27年７月２日
店街30選」に選ばれております。そのほか、さ組む必要があると考えておりまして、現在、関

まざまな、内閣総理大臣の賞を受賞された商店

係機関などが集まり、８月の本番とそれ以外の街の方々がいらっしゃるわけであります。県と時期において、参加者、観光客、運営者のそれしましては、今後も中心商店街の持つ機能と役ぞれの視点に立って、よさこいをどうしていく

割を維持・発展させていくため、官民協働でもっべきかの検討を進めておられるところでありまて地域の核となる中心商店街の振興に取り組んす。

でまいりたいと、そのように考えております。

よさこい祭振興会の体制強化に当たりまして

次に、将来のよさこい祭りの成功イメージを

は、現在の組織形態のまま、来年度は専任職員

どのように描いているのか、また成功イメージ２名を配置することとなっておりますが、今後を実現する際によさこい祭振興会の一般財団法こうした議論を進めていく中で、関係者間で目人化の必要性や役割をどのように考えているの指すべき姿をしっかりと共有し、年間を通じてかとのお尋ねがありました。関連いたしますの

よさこいを戦略的に活用するという役割を発揮

で、あわせてお答えをいたします。

できるよう、一般財団法人の設立の可能性も含

よさこい祭りは、商店街の振興を目的に始まっ

め、体制づくりに向けて丁寧に検討を重ねてまたものでありますが、62回という歴史を重ねらいりたいと、そのように考えておるところであれる中、全国200を超える地域でよさこいが踊らります。多くの皆様方の思いのこもったお祭り

れるなど知名度は高まり、観光を中心に県経済であります。ぜひ丁寧にしっかりと、皆さんでに大きな波及効果をもたらす、まさに総合的な情報を共有しながら議論を重ねていくことがでお祭りに成長してまいりました。県といたしま

きればと、そのように考えている次第でありま

しては、今後さらに、国内はもとより広く海外す。

にもよさこい祭りといえば高知というイメージ

次に、牧野植物園を観光施設としてワンランが定着し、国内外からより多くのお客様がよさ

クアップさせるための戦略についてのお尋ねがこいを目的として高知に来ていただけるようにありました。
牧野植物園は、植物分類学の父と称される牧なることを期待しているところであります。
その実現に向けましては、まず８月のよさこ

野富太郎博士の功績をたたえた博物館としてのい祭り本番が市民の祭りとして、これからも発機能と観光施設としての機能をあわせ持つ、日展していけるよう、踊り子や観光客の皆様の受

本トップレベルの研究型植物園として、全国的け入れ体制の充実強化を図ることが必要でありに高い評価を得ております。牧野植物園では、ます。さらには、2020年のオリンピック・パラ

これまで、研究、教育・普及、憩いの場の３本

リンピック東京大会の開閉会式への参加も含め、の柱を戦略の軸に、さまざまな取り組みを進め

よさこい祭りを日本を代表する祭りとして国内ているところです。

外に大きくＰＲすることや、高知を訪れた観光

まず、研究分野では、これまでに収集した標

客の皆さんに一年を通じてよさこいを体感して本等の植物資源は国内最大数を誇り、植物園がいただける取り組みも必要だと考えております。

持つ強力なネットワークを生かした分類研究やこのためには、祭り本番を運営しておられます

有用成分の研究など、国内外で共同研究を推しよさこい祭振興会や県、市、高知市観光協会な進めています。

どが、今まで以上に一体となって戦略的に取り－141－

次に、教育・普及分野では、四国唯一の植物平成27年７月２日
園として、自然体験教室や遠足受け入れ時の学やソロモン諸島で収集した豊富な植物資源があ習プログラムの実施のほか、出前授業などにもり、これまでも県内外の大学や企業に対して、幅広く対応し、子供から大人まで年間で延べ6,000

医薬品や化粧品等に有用な素材を開発する目的

人を超える参加者に、植物に触れ合う場を提供

で、植物サンプルを提供し共同研究を進めていしているところであります。さらには、大学生るところであります。

や留学生、小中学校の理科教員を対象とした研加えて、昨年５月からは、牧野植物園と県内修の受け入れも積極的に行っており、植物園の３大学及び県工業技術センターが協働しまして、

教育・普及機能の充実にも力を注いでおります。

牧野博士にゆかりのある有用植物を使って、現また、憩いの場として、花皿鉢を初めとする在、機能性商品として有望と思われる植物を見

春のフラワーイベントや竹林寺と連携をした観きわめるための成分分析や機能性の評価を進め

月会などの催しを開催するとともに、御指摘のているところでございます。引き続き、成分の夜の植物園や桜の宵といった五台山の立地を生

安全性や効能について分析をした上で、有望種かした新しい試みを取り入れ、常に新鮮な牧野の見きわめがつきましたら、商品化につなげて植物園を演出するよう取り組んでいるところでいく予定であります。
商品化に当たっては、製造や販売に向けて企あります。
このように、国内オンリーワンの植物園とし業とのマッチングやマーケティングなどを行ってのさまざまな取り組みが功を奏し、全日空やていく必要がありますので、その際には、産学

日本航空の機内誌を初め、テレビなどでも話題

官民連携センターココプラやものづくり地産地として取り上げられるようになってまいりまし

消・外商センターを活用しながら、牧野植物園た。一方、平成11年にリニューアルオープンしが持っている資源の魅力を最大限に生かしたブて以来15年が経過をし、平成20年度に開催しまランド商品に仕上げていきたいと考えておりま

した花・人・土佐であい博での20万人を超えたす。

入園者数は減少傾向にあり、新たな魅力を創出

私からは以上でございます。

するための対策を行っていく時期に来ているの（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

ではないかと感じております。

まず、昨年６月に公布

来年、牧野植物園が指定管理者制度の新たなされた公共工事の品質確保の促進に関する法律、５年間を迎えるに当たり、これまでの研究、教いわゆる改正品確法における発注者の責務の内育・普及、憩いの場の強みにさらなる磨きをか

容と、それに対する現在及び今後の対応についけ、牧野植物園の価値を最大限に発揮できるよてお尋ねがありました。

う、関係者を初め植物園を利用される研究者や

改正品確法では、現在及び将来の公共工事の入園者、県民の皆様の御意向も伺いながら、植品質確保と、その担い手の中長期的な育成、確物園の現行の戦略を生かし、どのようにパワー

保の促進が基本理念とされ、その実現のためにアップしていくかの検討を進めてまいりたいと発注者の責務として、適正な利潤が確保できる考えているところでございます。

よう、市場における労務、資材等の取引価格や最後に、牧野ブランドの開発の現状と今後の施工実態等を的確に反映した予定価格の適正な設定、ダンピング対策として低入札価格調査制

進め方についてお尋ねがありました。
牧野植物園には、国内に限らず、ミャンマー－142－

度や最低制限価格制度の導入、計画的な発注、

平成27年７月２日
適切な工期の設定や適切な設計変更などが明確の条件が現場実態と乖離しているのではないか」化されたところです。

といった現場での対応を求められる御意見もご

県では、こうした改正の趣旨を踏まえて、設ざいます。こうした御意見に対しましては、幹計労務単価や諸経費の改定を国に連動して速や部職員だけでなく現場を担当する職員にまで広かに行うなど、予定価格の適正な設定に努めてく情報を共有し、適切に対応ができるように取きたほか、本年３月には建設業活性化プランのり組んできたところですが、さらに徹底してまバージョンアップを行い、翌債等の繰越制度をいりたいと考えております。

積極的に活用し端境期における工事量の拡大に

今後とも、建設業界との意見交換を通じて、よる発注の平準化や適切な工期の設定、中長期

業界との適切で良好な関係を構築していくこと的な担い手の確保に向けた施工能力向上のため

で、発注者に求められる責務を果たし、良質なの技術研修の実施や、業界団体が行う入職・定社会資本の整備を推進してまいります。

着促進のための事業に対する支援などにも取り

次に、ことしの端境期対策の状況について、国庫補助事業と県単独事業の実績と効果につい組んでいます。
今後は、これらの施策の効果についてしっかてお尋ねがありました。

りと検証を行いながら、さらに効果的な施策のまず、国庫補助事業等につきましては、翌債実施に努めるとともに、この２月に発足しまし

等の繰越制度を積極的に活用したことにより、た四国地方公共工事品質確保推進協議会高知県

土木部が発注した国庫補助事業等の４月末時点

部会を活用しながら、国や市町村との連携も進での工事量は約101億円で、昨年度と比較して約め、県全体として、品確法の趣旨に沿って公共

39億円、率にして62.9％の増となっております。

工事が適正に執行されるように努めてまいりま

また、同時期の県単独事業の工事量は約10億円す。

となっており、この中には約20年ぶりに導入し次に、土木部と建設業界との意見交換の現在たゼロ県債による工事約５億5,000万円も含まれの状況と今後の展開についてお尋ねがありましております。これらを合わせて、土木部が発注た。

した４月末時点での全体の工事量は約111億円

本年３月に改定した建設業活性化プランに基で、昨年度と比較して約36億円、率にしますとづく施策など、建設業の活性化に向けた取り組

48％の増となっています。これは過去５年間でみを実効性のあるものとしていくためには、業

最も大きな工事量であり、近年、土木部の年間界の実態をしっかりと把握した上で、施策を磨

発注額が約400億円程度であることから見て、県き上げていくことが大切であると考えています。

全体として見た場合の端境期の工事量は十分にこのため土木部では、毎年、建設業協会を初め確保できたのではないかと考えています。

とする建設業関係団体との意見交換を行っていしかしながら、６月に高知県建設業協会の会ます。本年度も６月に建設業協会との意見交換員を対象に実施したアンケート調査では､｢受注会を開催したところですが、秋ごろには建設業した工事量が増加するなど端境期対策の効果が協会各支部との意見交換も行いたいと考えていあった」とする回答は約37％にとどまっており、ます。

業者側から見た効果には地域差が出ていると建設業界からは、県の施策に対してさまざま

いった状況も認められます。端境期対策につきな御意見をいただいていますが、例えば､｢積算

ましては、今後さらに多くの事業者の方に効果－143－平成27年７月２日
を実感していただけるよう、継続して取り組ん

く必要があると考えています。そのため、今年でまいります。

度は関係者の皆様の御意見も踏まえ、これまでのにぎわい創出への事業の中に、商店街で子供最後に、繰越制度の政策的な活用等についてから高齢者まで多くの方が集い、交流できるイ

お尋ねがありました。
年度末に多くの工事が終了し、年度当初に工ベントなどを助成するメニューを追加し、地域

事量が少なくなる端境期が生じることは、建設

コミュニティーの核である商店街の役割を応援

業者の安定的な経営のみならず、従業員の継続したいと考えています。また、新たな商品やサー

雇用、労働条件の改善の大きな障害となると認ビスの提供といった経営革新に取り組む既存の識しています。

店舗に対し、店舗のリニューアル経費などを支援する店舗魅力向上支援事業を新たに創設した

このため、来年度に向けましては、本年度のところです。

端境期対策の効果を検証し、繰越明許費の計上時期などについて他県の取り組み状況も参考に商店街を取り巻く環境は厳しい中ではありましながら、引き続き端境期における工事量の確すが、庁内はもとより、まちづくりに関する関保を目指し、繰越制度やゼロ県債の柔軟な活用、係機関とも連携しまして、今後もこうした商店

早期発注の徹底や工期の分散化にも努めてまい

街のにぎわいづくりや店舗の魅力向上に向けたります。加えて、市町村に対しましても、工事施策に取り組んでまいります。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）の平準化や発注時期の調整を働きかけ、県全体
として端境期の解消に取り組んでまいります。

○文化生活部長（岡﨑順子君）

スや高知城歴史博物館の運営に当たり、商店街（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

永国寺キャンパ

商店街の継続的発展に向けた支援策についてお尋ねがありました。

の活性化や高知のまちづくりに資する視点で取り組んではどうかとのお尋ねがありました。

県では、これまで地域コミュニティーの核で

高知城歴史博物館には、従来からの博物館のもある商店街の活性化を図るため、中心商店街

機能に加え、地域振興や観光振興への寄与といっの皆様や商工会議所などと連携しながら、にぎた機能も持たせることといたしております。既わいの創出を図るイベントなどへの支援や、空に中心商店街の関係者の皆様や近隣文化施設とき店舗への出店時の改装費の補助、また新規創も定期的に協議を行っており、中心商店街の活業に向けた支援などに取り組んできたところで性化にも役立つような事業についても実施をしす。こうした取り組み、そして何より商店街のていきたいと考えております。

皆様の御努力もあり、高知市中心商店街におき

具体的には、中心商店街や高知城のイベント

ましては昨年12月の調査では歩行者通行量が２に合わせて閉館時間をおくらせたり、日曜市の年連続で増加し、また空き店舗につきましても、開催に合わせて開館時間を早めることで、観光

過去最も空き店舗の比率が高かった平成20年か

客の利便性や満足度の向上にもつなげてまいり

ら徐々にではありますが、改善をしてきております。さらに、城下町を紹介する情報コーナーます。

を設けますとともに、今の町並みと江戸時代のこういった動きを確かなものにしていくため

城下町とを比べながら歩くことができる冊子をには、今後さらに、商店街全体のにぎわいの創作成するなど、城下町の雰囲気が味わえる中心

出と各店舗の魅力向上の両面から取り組んでい市街地全体の魅力を伝えていきたいと考えてお－144－平成27年７月２日
いは商店街が開催する、得する街のゼミナール

ります。
また、永国寺キャンパスの整備に伴いまして、の教材やチラシをつくる際に図書館の豊富な資これまで以上に多くの学生が中心市街地に集う料を提供することなど、地元商店街との協働にこととなります。自然と若者を意識した店舗がよるさまざまな取り組みが考えられます。このふえ、商店街の方々と学生との交流が深まる中ような取り組みなどを通じて、新図書館等複合で、学生の若い感性が商店街の活性化にも相乗施設が、地域におけるにぎわい、交流、憩いの効果としてあらわれてくるものと考えています。

場として、また地域の情報を発信する拠点とし高知県立大学では、既に学生サークル、エスての機能をより発揮し、中心商店街の活性化やコーターズが中心商店街と連携して、清掃等のまちづくりに寄与することができるよう、今後、

ボランティア活動を行っていますし、本年度か

地元商店街などと連携しながら、具体的な取りらは全学的に取り組む地域学実習の中で、中心組みの検討を進めてまいります。

商店街や、はりまや橋小学校区の地域の方々との協働による実習も行われる予定でございます。

次に、高知城の国宝化についてお尋ねがございました。

今後、さらにこうした取り組みが広がってい現在、江戸時代から現存する天守を持つ城はくことを期待していますし、私も機会あるごと

全国に12ありますが、そのうち国宝に指定されに大学と話をしていきたいと考えております。

ている姫路城など４つの城の天守は、おおむね
江戸時代初め、1615年に一国一城令がしかれる（教育長田村壮児君登壇）
まず、新図書館などのまでに建造されたものです。これらは、天守の運営に当たり、商店街の活性化や高知のまちづ

建築技術が大きく発展し、建築様式が確立したくりに資する視点で取り組んではどうかとのお時代に建てられたもので、建築史上、我が国を尋ねがございました。

代表する文化財として指定されております。

○教育長（田村壮児君）

建設中の新図書館等複合施設は、旧追手前小

今回、新たに文化審議会から国宝指定の答申

学校の跡地、高知市中心商店街に立地し、長らを受けた松江城については、これまでも他の国く県内には設置されていないプラネタリウムを

宝天守と同時期の古い天守であることが知られ有する科学館と、205万冊の図書資料を収蔵できていましたが、建築史や歴史学など各分野の専る全国有数の規模の図書館などを併設する複合

門家の皆さんが長年にわたり、多面的な調査研施設で、年間100万人を超える来館者を見込んで究を積み重ねてこられた成果に加え、創建時期おります。また、この複合施設は、整備基本計が1611年であることを示す祈禱札が再発見され画において、中心市街地活性化に寄与する施設

たことが、国宝指定の大きな決め手になったもとして位置づけられておりますので、施設の運のと受けとめております。

営に当たって商店街の活性化やまちづくりに資

一方、高知城は、1727年の享保の大火で天守する視点を持つことは、大変重要なことだと考を初めほとんどの建物が焼失し、1747年に天守えております。

が再建されたことが文献に記録されております。

このような観点から、新図書館等複合施設の再建された時期が国宝に指定されている天守の集客力を生かし、例えば土曜夜市の開催時期に建造時期と比べて新しいことに加え、文化庁か合わせプラネタリウムの夜間開館や、商店街マッらは、再建による天守については建築技術、建プの配布などによる観光客への情報提供、ある築史的な研究が進展していないことから学術上－145－平成27年７月２日の評価が定まっておらず、国宝としての指定の中核教員を育成することなどに取り組むこととためには、さらに調査研究を深め、価値づけのしており、これらを着実に進めることで、小学検討を進めることが必要だとお伺いしておりま

校段階からの英語教育の充実を図ってまいります。

す。

県民の誇りと郷土愛のシンボルである高知城

最後に、小・中・高等学校の英語教育に関すが国宝として指定されることは、県民意識の高るこれまでの取り組みに対する評価と、今後何揚や観光振興などの面でも大変意義深いものとを重点的に取り組んでいくのかについてお尋ね考えます。このため、今後は専門家の御助言もがございました。

いただきながら、古文書の掘り起こしや修理記

これまで、教育振興基本計画重点プランに基録の検証などの調査研究を通じ、国宝化に向けづき、教員の指導力向上や生徒の英語運用能力て、これまで知られてこなかった高知城の文化の向上を図るため、英語の教材や指導資料集の的価値を明らかにする取り組みを進めていきた

作成・活用の促進、英語担当教員の指導力向上

いと考えております。

のための研修、指定校を軸とした研究とその成次に、小学校の英語教育は、高知県の子供が果の普及などを行ってまいりました。その結果、国内外のさまざまな分野で活躍するための布石

教員の授業改善への意識改革が進むとともに、であり、国際感覚を養う最初のステップである研究指定校での研究成果を取り入れ、指導力のと思うがどうかとのお尋ねがございました。

向上に組織的に取り組む学校もふえてきており

急速なグローバル化が進む変化の激しい社会ます。

を生き抜くためには、国内の人々にとどまらず、

しかしながら、まだ小・中・高等学校ともに

言語や文化の異なる他国の人々とも積極的に対児童生徒の英語への学習意欲が低く、中学校、話し、協働していく態度や能力を養うこと、ま高等学校においては、聞く、話す、読む、書く

たコミュニケーションツールとしての英語の力という英語の４技能のうち、特に書くことが十を育成することが求められます。

分でないといった課題も見られております。まこのような視点に立って子供の発達段階を見ると、特に小学校段階は、言語や文化を体験的た、英語担当教員の指導方法にも、まだまだ課題があるのではないかと考えております。

に理解し、コミュニケーションを積極的に図ろこういった課題を解決するためには、小・中・うとする態度を養うとともに、さらに国際感覚高等学校を通じた英語教育全体の抜本的充実をの基盤を培う大切な、また有効な時期でもあり図ることが必要であり、そのため先ほど申し上ます。

げましたガイドラインを作成し、児童生徒の英

そうしたことから、本県においては、平成32

語力、英語学習へのモチベーションの向上や、年度からの小学校高学年の英語の教科化なども教員の英語力や指導力の向上を柱として取り組見据え、昨年度末に、これからの英語教育のあ

んでいくこととしております。

り方を示した、お話にもありました高知県英語

今後の重点的な取り組みといたしましては、教育推進のためのガイドラインを策定いたしま

言語活動を充実させることでコミュニケーショした。その中では、小学校英語の研究校を指定

ン能力を育成することや、英語を使って何がでして、学習内容や指導方法、評価についての研きるようになるかという観点から、生徒に求め究を進めていくことや、小学校英語を推進する

られる英語力を身につけるための学習到達目標－146－平成27年７月２日
をＣＡＮ－ＤＯリストの形で具体的に設定する

すけれども、そういうのも少しまた、前もってことにより、目標設定とそれを達成するためのというふうなことなんかもお願いできたらと思指導、さらにその評価のサイクルをつくることいます。

で授業改善を行うこと、研究開発校を指定し、そしてもう一つは、高知城の国宝化でござい小学校英語の教科化を見据えた小・中・高等学

ますけれども、これにつきましても、私自身も、校の系統的な教育課程を研究することなどに、

現在の高知城は一度焼失をしまして1700年代に重点的に取り組んでまいります。

再度建築をして、少し新しいというふうなこと

今後とも、小学校における英語の教科化の動は承知をしております。そこにつきましても、向などを見据えながら、ガイドラインに基づき先ほど教育長のほうから現在の、再度の建築に必要な英語運用能力を身につけさせることで、ついての調査をきっちりとやっていって文化的、

高知県教育振興基本計画の教育理念にもうたわ

そして学術的な価値、その調査をしていくとい

れております、世界に羽ばたく子供たちの育成

うふうなことの御答弁がありましたので、ぜひ、に努めてまいります。

それにつきましてはよろしくお願いします。
それぞれに御丁寧、そし

私自身も、先ほど言いましたように、そちらてまた前向きの御答弁をどうもありがとうござの席に座っておりましたけれども、今回こちらいました。

の席になりました。この４年間、一生懸命高知○３番（久保博道君）

県のために頑張りますんで、どうかよろしくお

御答弁によりましては、２問、３問というふ願いします。

うなことも、少しお願いをしようかと思ってお以上で一切の質問を終わります。（拍手）りましたけれども、要請にかえさせていただき○議長（三石文隆君）たいと思います。
まず１つ目は、端境期対策でございますけれ

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ども、本当に前向きの御答弁をありがとうござ

明３日の議事日程は、議案に対する質疑並びいました。私、端境期対策は主に、自分自身もに一般質問であります。開議時刻は午前10時、勉強不足でしたけれども、建設関係の会社の方

本日はこれにて散会いたします。

の経営の安定ということがすごく頭にあったんですけれども、いろんな方とお話をする中で、特に若い従業員の方なんかから、端境期が工期に入ることによって、きちっと適切な工期を確保する、
それがまた週休２日制の実現につながっていく、それが若い職員の方の採用、そして若い職員の方が根づくということになるというふ
うなことをお聞きしまして、ぜひこれは端境期対策をお願いしようというふうなことで御質問をさせていただきましたけれども、前向きの御答弁をいただきまして、ありがとうございます。
特に翌債につきましては、現在、９月議会、12月議会で議案として御承認をいただいていま－147－

午後３時47分散会平成27年７月３日

平成27年７月３日（金曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

金

谷

正

文

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

奥

谷

正

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

福

島

寛

隆

君

30番

坂

本

茂

雄

君

島

田

京

子

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君
－149－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年７月３日
強い地域社会づくり条例の一部を改――――――――――――――――

正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
事

務の一部を改正する条例議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

業の人員、設備及び運営等に関する政策調査課長

西

森

達

也

君

基準等を定める条例の一部を改正す

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

る条例議案

主

沖

淑

子

君

事

局

高知県介護保険財政安定化基金条例課

任

第 12 号

第 13 号

高知県指定介護予防サービス等の事

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日

議案

程（第４号）
第 15 号

平成27年７月３日午前10時開議

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県立高知城歴史博物館の設置及る議案
第 16 号

第 17 号高知県個人情報保護条例の一部を改建築主体工事請負契約の締結に関す

高知県個人情報保護条例及び高知県る議案
第 18 号

報第１号

地方自治法第203条の２に規定する者

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例議案

報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

職員の再任用に関する条例等の一部

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

第２を改正する条例議案
第 ７ 号

高知県公立大学法人に係る中期目標の一部変更に関する議案正する条例議案

第 ６ 号

高知県立室戸広域公園屋内運動施設

正する条例議案

住民基本台帳法施行条例の一部を改

第 ５ 号

保健衛生総合庁舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

び管理に関する条例議案

第 ４ 号

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す

第１

第 ３ 号

高知県が当事者である和解に関する

一般質問
（１人）

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

第 ８ 号

――――  ――――

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例の一部を改正する条例

午前10時開議議案
第 ９ 号

半島振興対策実施地域における県税○議長（三石文隆君）の不均一課税に関する条例の一部を

これより本日の会議を開きます。

改正する条例議案
第 10 号

高知県南海トラフ地震による災害に－150－――――  ――――

平成27年７月３日
課題解決への大きなヒントになります。
毎日のようにテレビや新聞で報道されている

諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

地方創生の議論は、人口問題の解決のため、東御報告いたします。

公安委員長織田英正君から、所用のため本日

京への一極集中の流れをとめ、いかに将来を担の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務う人材に住み続けてもらうかという議論です。

代理者として出席させたい旨の届け出がありま

私は、この議論の解決には、長く続いている価した。

値観の転換が必要であり、価値観を変えることへの地道な作業を積み重ねる必要があると考えています。

――――  ――――

その価値観とは、東京で出世をすることが田質疑並びに一般質問

舎で仕事をすることよりも成功しているという○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

イメージのことです。わかりやすくするため、

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

学校の同窓会を例にします。同級生が集まって計補正予算」から第18号「高知県公立大学法人の同窓会を想像してください。友人が今何をしに係る中期目標の一部変更に関する議案」までているかという話題になったとき、どんな同級及び報第１号「平成27年度高知県病院事業会計生を憧れの生き方、つまりスターとして意識し補正予算の専決処分報告」から報第３号「損害ているでしょうか。私の感想ですが、誰もが知っ賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上21ている大企業に勤め、高い給料をもらって都会件の議案を一括議題とし、これより議案に対すで生活している友人をスターとし、高知に残っる質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行て仕事をしている同級生を下に見ているといういます。

ことが多いのではと思います。
私は､｢高知家の家族は、みんなぁがスターや14番依光晃一郎君。

き｡｣というコンセプトは、これまでの東京一極（14番依光晃一郎君登壇）○14番（依光晃一郎君）

おはようございます。

集中の価値観に一石を投じていると感じます。
スターは都会だけではなく地方にもいるんだと

早速質問をさせていただきます。
高知県は、高知家コンセプトを最大限使ったＰＲで、地産外商や観光、そして移住と成果をいう、世の中への問題提起です。このことを前提に、以下質問させていただきます。

上げています。そして、今年度は「高知家の家

私は、高知家のスター戦略は、高知に住む魅族は、みんなぁがスターやき｡｣というコンセプ

力ある方々に高知のよさを県外の人々にＰＲしトを打ち出しました。私は、今回のコンセプトていただくことにとどまらず、高知県に住む高についても非常におもしろいアイデアだと思っ

知県民に向けても、自分の住んでいる土地に誇ています。

りを持ち、日々の仕事や活動を通じて高知県を高知県が今年度募集している方々は、スターという一般的なイメージからいうと少し地味に住みよいところにしていこうと前向きに発信していただいているように感じます。

感じられるかもしれません。しかし、スターのまた、昨年８月に、高知県の取り組みとも歩

イメージに新たな切り口を見出したこのコンセ

調を合わせて、高知県の幸福度を考える県民会

プトは、高知県の課題解決はもちろん、日本の議、通称ＧＫＨ県民会議によって高知県独自の－151－

平成27年７月３日
幸福度の指標をつくり出そうという運動がス

根強い価値観であると感じます。難関大に合格

タートしました。都会に負けない高知県のよさ

したら100万円の何が問題かといえば、大学に入を数値化しようという動きです。こういった活ることが目的化していることであり、何を学び、動の広がりは、都会への一極集中の是正に大きどうやって輝く人生を送るかではなく、輝く大な力となっています。

学のブランド、輝く肩書に憧れるという価値観

そこで、知事は高知家のスター戦略に対してが問題だということです。

どのような思いを込めて、またどのような成果

定年退職後は輝く会社の看板を失う肩書スを期待して施策を実施されているのか、お伺い

ターではなく、自分自身のやりがいを通じて社をいたします。

会貢献し続ける真の土佐人スターを生み出す教

次に、高知県のスターを育む教育についてお育を願うところです。
幸いにして、高知県の教育現場は本当の意味聞きをいたします。
まず最初に、私にとってのスターについておでのキャリア教育を実践しています。高知県で活躍する社会人のやりがいや経験を聞く授業や、話しさせていただきます。
私にとってのスターは、家業が瓦屋であるこ

地域の伝統文化を学ぶために学校を飛び出してとから、とても身近な存在である大工さんです。

地域住民の方々と交流するなど、子供たちそれ

新しい木の香りのする建築現場で、金づち、のぞれの個性を生かす指導が行われていると感じ

こぎり、かんなを使って大きな家をつくり出すています。しかし、進路指導の場面では、まだ姿は、憧れそのものです。しかし、プレハブ建

まだ生徒の希望というよりは親御さんの希望と築やマンション全盛の今の建築業界では憧れのも相まって偏差値の高い学校へ行った生徒や大大工さんたちの仕事は減り、廃業する方々もい

手企業に就職した生徒が評価されるというようて、本当に残念に思います。

なことがあるのではと思います。

高知の伝統的な産業を担う１次産業や商工

例えば、生徒が親の跡を継いで農業をやりた

業、建築、土木に携わる方々は収入面で不安定いと言ったときに、親は、農業はもうからない、になってきたことから、息子さんや娘さんを都

よい学校に行って県外の大手企業に入れと言い、会の大学に入れたり都会の企業で働く道を勧め

進路指導の先生も、農業高校よりも偏差値の高ていたりします。こういった現状は、高知の伝い学校に行けば選択肢がさらに広がるというよ

統的な産業の力を長期的に失わせていきます。

うな指導が行われ、本人の志を周囲が諦めさせそこで、私が高知県の教育に期待することは、るというようなことは、個人的には残念に感じスターとして輝く土佐人の育成、土佐人であるます。一度就農してから、実際に作物を育て販ことに誇りを持って社会に貢献する人材の育成

売するという試行錯誤の中で課題を発見し、改です。そのため、学校運営において、生徒自身

めて大学で学びたいと思い、目標を持って学びの希望に反して、偏差値の高い学校に進学して直すということも十分に可能だからです。

大企業に入ることが幸せな生き方であると定義

そこで、今回のスター戦略を契機に、教育界するような進路指導ではいけないと思います。

でも地元の産業に貢献できる人材育成という点

有名大学への進学を誇るという学校運営は、で大いに議論していただきたいと考えますが、昨年話題になった、難関大に合格したら100万円

生徒の希望、保護者の希望をどのように進路指という九州の県立高校の事例もあり、いまだに導に反映しているのか、また生徒に対して高知－152－

平成27年７月３日
県の働く場所についてどのような職業教育を

チングをきちんと行う取り組みが重要です。Ｕ

行っているのか、教育長にお聞きをいたします。

ターン就職をしたいと考えている方々の多くは、次に、高知県は、ことし３月26日に、高知県

都会での経験を高知で役立てたいと考えていま

まち・ひと・しごと創生総合戦略を全国に先駆すが、実際には高知では希望する雇用条件に合けて発表し、８月までには人口の将来展望をよう企業がないということが多くあります。

り詳細に盛り込むため、県民の進学や就職等にこういった希望と現実の溝を埋めるためには、関する意向調査を行うとしており、県外に進学

Ｕターン希望者の働くイメージを高知県企業のした大学生を高知に呼び戻すという議論がさら実態に合わせるコンサルティング機能が重要でに進んでいくものと期待をしております。

すので、この部分にもしっかりと力を入れていそうした中で、まず県外に進学した大学生が

ただきたいと思います。

どのくらいの割合で高知県にＵターンして就職

そこで、都会で仕事をしている高知県出身者しているのか、お聞きいたします。この質問は、のＵターン支援についてどのようなことが課題

４年前の６月議会でも質問させていただいたのとなっているのか、商工労働部長にお聞きをいですが、正確な数の把握は難しいことは承知したします。

ています。しかし、改めて県内の高校生のうち次に、高知版ＣＣＲＣに関連して、引退され県外の大学へ進学した後に、どれくらいの大学

た方々への移住支援策についてお聞きをいたし生が地元にＵターンして高知県企業に就職してます。

いるのか、現状を商工労働部長にお聞きいたし

私は、引退された方々に高知県に移住していただくためには移住後の役割ややりがいをどうます。
次に、社会人のＵターン就職についてお聞きイメージしてもらうかという視点が重要であると思っています。

をいたします。
私は、人材の議論をもう少し深めて、都会で

平成24年９月の本会議でも、永国寺キャンパ

一度就職して経験を積んだ後に高知県に帰りたスを核としたリタイアメントコミュニティーにいという希望者のための仕組みづくりをもっとついて質問させていただきました。高知の歴史強化できないかと考えるところです。特に、結や文化、自然を研究材料とした研究者としての婚前や子供が小学校に上がる前のタイミングに

老後や、県外企業の経験を高知県企業に役立て力を集中させるべきです。このタイミングを逃てもらうなど、高知に来てからの役割とやりがすと、家を建ててしまったりとＵターンへのハー

いづくりについても前向きな御答弁をいただいドルが高まってしまうからです。

たところです。

現状、都会で働いている高知県出身者に高知

特に、定年退職された方々は、現状の肩書が県の中途採用の情報を届ける方法としては、ハないのではと思いますので、大学との話し合い

ローワーク、高知県の民間就職支援企業、そしをさらに進めて産学官民連携センター、○○分て、ことしからは高知県事業承継・人材確保セ野研究員というような肩書をつくって定期的なンターがあります。インターネットや都会での発表の場を永国寺キャンパスに設けることを打

就職相談会による情報発信など、内容も充実し

ち出し、老後の研究者としてのライフスタイルてきています。センターの取り組みを、さらにをイメージできるような移住施策ができないか

成果を上げるものとするためには、会社とのマッと思います。

－153－平成27年７月３日
また、現在の移住者の中には映画監督や漫画

転出超過は、想像どおり東京を中心とする首の編集者など社会的な評価を得た高知家スター

都圏と関西圏が多くなっています。しかし、こ移住者も活躍していただいているところです。

こで私が注目するのは、香川、愛媛、徳島の四この流れを継続していくためには、スター移住

国３県への転出がベスト10に多く入っていると者を呼び込むスカウト機能についても議論が必いうことです。昨年平成26年で見てみると、１

要と思います。

位東京402人、２位大阪286人、３位兵庫227人のスカウト機能というのは、高知県の移住戦略

転出超で首都圏、関西が多いのですが、５位香においてブランドイメージを高める目玉になる

川192人、７位愛媛119人と四国の２県がベストような方々を高知県との関係の深さをもとにし10入りしています。一昨年平成25年は、１位東てリストアップし、企業、団体、県人会、校友

京316人、２位兵庫214人、３位に香川198人と、会、観光特使の皆さんなどで情報共有して、お香川県が３位。平成24年は１位徳島273人、２位

金は払えないけれども名誉は持っていただくべ

香川256人、３位兵庫237人、７位愛媛138人、３く、例えば大学の客員教授として来てもらうな

県ともベスト10入りです。
このように四国３県に高知県からの人口流出

どというような試みです。
そこで、高知県はＣＣＲＣの議論が進む中、が続いているというのは非常に残念に感じます

移住者のやりがいづくりと県内の課題解決のし、県が目標とする高知県の社会増減をプラス・

マッチングに関して、知の拠点、産学官民連携

マイナス・ゼロにするという大目標に向かうた

センターとしてどういった役割を果たすのか、めの小目標として、四国３県への流出をプラス・

文化生活部長にお聞きをいたします。

マイナス・ゼロにするという目標をつくっては次に、国が４月21日より供用を開始した地域と思います。

経済分析システム、通称リーサスについてお聞

そこで、この四国３県に人口が流出しているきをいたします。この地域経済分析システムに現状をどのように分析するのか、また高知県のついては２月議会で取り上げさせていただいた

社会増減をプラス・マイナス・ゼロにするといものの、まだ稼働前であったため、執行部の皆う大目標に向かうための小目標として、四国３様には御答弁で御迷惑をかけたわけですが、改県への流出をプラス・マイナス・ゼロにするとめて取り上げさせていただきます。

いう目標をつくってはと思うがどうか、産業振

私自身、このシステムを実際に動かしてみて

興推進部長にお聞きをいたします。

幾つか改善すべき点があると感じますが、うま次に、どういった県からのＵターン者、移住

く使いこなせば、新しい政策立案や政策の根拠者が多いかを分析します。この分析についてはを明示できる有効なシステムであると思います。

残念ながら年ごとのばらつきが大きく、毎年ラ

まず、四国３県への人口流出超過への対策にンクインする県はありません。参考に御紹介すついてです。地域経済分析システムを使って高ると、昨年平成26年の１位は新潟の21人、同じ

知県の全ての年齢で転入と転出の多い都道府県

く青森21人、続いて富山、山形、鹿児島と、大を見ます。このシステムは、転出、転入の超過

学生の入学者の数に影響を受けているのではと数を見るもので、100人が転出し100人が転入し想像します。

た場合は０となり、100人が転出し50人が転入ししかし、30歳代の数値を取り出すとおもしろい現象が見つけられます。30代の高知からの人た場合は転出超過50となります。

－154－平成27年７月３日
口流出は、都会ではなく四国３県への流出が目にどうしたらよいかという戦略を、昼食の時間立ちます。一方で、転入超過の過去３年のベス

帯にどこで食事をとってもらうかというポイン

ト３は、東京、大阪、神奈川が順位を入れかえ

トで、時間ごとの観光客数を見ながら立案するてランクインしています。このことは、30代はようなことが考えられます。

都会へ旅立つのではなく、都会から帰ってくる

現状ではシステムとしての精度が低く、使え年代であること、また移住者からの人気が高い

るシステムにはまだまだという印象ですので、ことも要因として大きいのではと感じます。さ国への改善要望などをお願いしたいと思います。

らに、都会ではなく四国への流出が多いというさて、本題は観光ではなく中山間対策です。

のは、何かあればすぐに戻れるところでの仕事

観光マップの機能にFrom-to分析というのがあるを選ぶ傾向が読み取れ、高知県内に希望の仕事のですが、香美市に県外から来た方々の居住地があれば高知に戻ってくる可能性が高いのではがわかるようになっています。香美市において、と考えられます。

昨年平成26年を見ると、平日は徳島県三好市、この地域経済分析システムを使えば、例えば

休日は徳島県那賀町からのお客さんが多いこと

30代の人口移動について県がまず仮説を立てて、がわかります。平日に三好市からの人口が多い

その仮説を検証するための詳細な情報を市町村というのはＪＲ土讃線を使って阿波池田駅あたから提供してもらい、30代に向けた移住施策にりから土佐山田駅に通勤している方がいると想ついての連携した政策立案にも役立てられるの像できますし、休日に那賀町からの人口が多いではと思います。

というのは旧徳島県木頭村から旧物部村に195号

そこで、高知県は人口の転入、転出の詳細な分析を行うために市町村との人口情報の共有にを使って車での買い物に来ている方々が多いということが想像できます。

ついてどれくらい力を入れているのか、また市

特に、徳島県那賀町木頭地区の皆さんにとっ町村との人口の詳細分析の結果を移住施策のては、香美市物部町に商店があり買い物ができバージョンアップにどうつなげるのか、産業振るという安心感は大きいものがあるのではと思興推進部長にお聞きをいたします。

います。

次に、地域経済分析システムの観光マップか

そこで、これまでも中山間対策を進めるに当ら見える中山間地の生活支援についてお聞きをたって、徳島県、愛媛県との話し合いが行われいたします。

ていると思いますが、改めて高知県の県境の市

この観光マップの基礎データは、携帯電話の町村における、県境をまたいだ連携について、ＧＰＳ機能によるビッグデータを活用すること

鳥獣被害対策や買い物、移動手段についての話

によって、観光客及び住民がどの時間にどこにし合いがどの程度進んでいるのか、中山間対策・

いるかということが視覚的にわかるものとなっ

運輸担当理事にお聞きをいたします。

ております。ちなみに、使い方の例ですが、メッ
シュ分析というものがあります。香美市を例に

次に、産業マップに関してお聞きをいたします。

とれば、龍河洞とアンパンマンミュージアムの

私は、地域経済分析システムの目玉の機能は２地点において、時間ごとにどれだけの人が集産業マップであると思っていまして、地場の企まっているかがわかります。
アンパンマンミュー

業を３つに分類して政策を立案するということ

ジアムに来たお客さんを龍河洞に送客するために期待をしております。ちなみに、この３分類－155－

平成27年７月３日
は、分類１、コネクターハブ企業、地域の中でとができていないこと、また物部川への堆積土取引が集中しており地域外とも取引を行ってい砂の影響で河床が上がり、川の水がこれまでぶる企業、そして地域からより多くの仕入れを行

つからなかった高さの河岸にもぶつかるように

い地域外に販売している企業、分類２、雇用貢なり、新たに土砂を洗掘するようになったこと

献型企業、雇用創出・維持を通じて地域経済にです。

貢献している企業、分類３、利益貢献型企業、

この川の流れが高くなったことの影響は、物利益及び納税を通じて地域経済に貢献している

部川沿いの林道宇筒舞線で顕著で、道路の下の企業という３分類です。

護岸が、河床が上がることによる川の流れの変

残念ながら、この産業マップは行政担当者し化により侵食され、ガードレールが道路の高さ

かアクセスできず、我々は見ることができないまで地盤沈下するような状況となり、生活道がのですが、高知県の産業振興計画をより発展さ

危険にさらされるような状況になっております。

せるためにこの産業マップのデータが活用でき

永瀬ダム管理事務所では、今年度予算で、ダるのか、また活用できるならどのような形で生

ムの上流に土砂を食いとめる貯砂ダムの調査設

かしていこうとしているのか、商工労働部長に計費用として1,800万円、佐岡貯砂ダムの土砂のお聞きをいたします。

撤去を2,800立方メートル行うということで努力

次に、物部川の堆砂についてお聞きをいたしをしていただいております。
しかし、建設当初の想定である年13.5万立方ます。
香美市を流れる物部川では、ここ近年の集中メートルの土砂の流入を基準に考えても、年2,800

豪雨などにより、山腹崩壊などによる土砂の流立方メートルの土砂撤去は年間流入土砂量のせ入が続いており、香美市物部町地区の住民から、

いぜい２％程度であり、根本的な解決にはほど香美市と県の産業振興土木委員会に永瀬ダムの遠いという現状です。

堆積土砂の除去に関する要望が上がってきてお

永瀬ダムは、香美市にとっても高知県にとっても重要な施設であり、管理していくためにあります。
58年前に完成した永瀬ダムですが、建設当初

らゆる知恵を出していかねばなりません。昨年に100年後の堆積予想の数字を出しており、その７月からは、土砂の堆積状況についての詳細調想定は1,350万立方メートルということでした。

査がスタートしたとお聞きしていますが、現状

現状の堆積量は2013年末時点で1,460万立方をきちんと住民と共有するためにも、永瀬ダム

メートルですから、建設当初の年13.5万立方メーに流入した土砂の年ごとの流入量の推計値、まトルで計算すれば108年分となります。

た上流域の河床の高さを、幾つかの地点を観測

別の見方で現状の堆積量を見た場合、建設当初の堆積予想で57年分である769.5万立方メー
トルを基準にすれば、現在の永瀬ダムの堆積量地点として定め、あわせて公表するべきではな
いかと思います。
このことは効果的な貯砂ダムの設置や堆積土
砂の撤去、また住民の意識向上による山林の表は57年前の想定の1.9倍にもなります。
私自身は、この堆積ペースはさらにスピードアップすると考えています。その根拠は、ここ

土流出防止のための森林管理にも役立つものと思います。

数年の山腹崩壊に関して護岸工事が追いついてそこで、平成23年から平成25年の流入量は３

おらず、物部川に流れ込む土砂を食いとめるこ

年間で171万立方メートルと聞いていますが、平－156－

平成27年７月３日
成26年の流入量の推計値はどれくらいか、また的に山を削る面積を小さくできることなどです。

幾つかの地点を定めて河床の高さを年ごとに公すぐに実現は無理だと思いますが、今後の永表し、今後の施策に生かしていくお考えはない

瀬ダムの土砂の堆積量を推計し、あわせて南海

か、土木部長にお聞きをいたします。

トラフ地震の道路啓開の事前対策としてもどれ

次に、堆積処理場の事前の確保についてお聞だけの土砂を処理しないといけないか計算すれば、費用対効果は高いのではと思います。

きをいたします。
永瀬ダムの堆砂には抜本的な解決は難しく、そこで、県は永瀬ダムの堆積土砂の処理に関上流域の堆積土砂の撤去を地道に進めていくししてどのような対応を考えているのか、また抜かないのだと思います。この工事は秋から冬の本的な対策として堆積土砂の処理についての場

非かんがい期に行われるわけですが、できるだ所選定に関する調査を行うお考えはないか、土

け多くの土砂を効率的に撤去するためには、堆木部長にお聞きをいたします。
次に、南海トラフ地震対策についてお聞きを積処理場の確保が重要です。
現在、堆積土砂の有効利用ということで、香いたします。

美市の業者が建設用資材として再利用を行って高知県は、昨年度より南海トラフ地震対策推

いますが、その量には限りがあり、永瀬ダム上進地域本部を県内５カ所に設置し、今年度は土流域にきちんとした堆積処理場の確保が必要と木事務所と福祉保健所に兼任職員を置いて南海思われます。

トラフ地震への体制を加速化させています。こまた、南海トラフ地震時には、国道195号や県れまでの県の積極的な活動により、津波からの道、市道も土砂崩れにより寸断されることが予

避難路の確保や津波避難タワー整備、また通信

想されますが、早期の道路啓開にも有効です。

機器の整備などハード面の整備は一段落し、今永瀬ダムの土砂の量を考えると相当の量の土

後はソフト面での対応が急がれます。

砂を処理できる場所が必要となりますが、香美

私は、南海トラフ地震対策に関しては、いざ市の過去の事例では、べふ峡温泉の建設時に物地震が発生というときには平時に使えるマンパ

部川の川の流れを変え、もとの流れの谷を埋め

ワーの半分以下の力で対応せねばならないと考立てたという事例があります。この事例を参考

えています。いざ災害時に計画どおりに県庁やにすれば、国道195号の根木屋集落と岡ノ内集落

出先機関に人が集まることには不安がありますの間は物部川が北側に蛇行しているわけですが、し、まして平時のときのように冷静な診断が下

その蛇行した部分を堆積処理場にできないかとせるかというと難しいのではと感じています。
この課題の解決には、事前の準備とできるだ

考えます。
そのためには、物部川を直線的に流すため山け効果的な訓練が必要と考えているのですが、を削る工事が必要となります。当然、県独自の

本日は中央東福祉保健所で導入されていて解決

予算では難しいので、国の支援も不可欠です。

に効果が高いと評価しているアクションカード

メリットとしては、１つ目、国道沿いに堆積処についてお聞きをいたします。

理場がつくれるということで、効率的な運送がこのアクションカードというのは、南海トラ

可能で遠くの残土処理場に運ぶ費用が将来にわ

フ地震発災後に中央東福祉保健所に参集した県たって節約できること。２つ目、地形的に相当庁職員がすぐに活動をスタートできるように、量の堆積土砂を処理できること。３つ目、地形

事前に指揮命令系統のルールとやるべきことを－157－平成27年７月３日
命令書の形でカードに明記し準備しているもの

的にバージョンアップさせていくべきだと思いで、少ない人員でなおかつパニックになりがちます。

な状態を克服し、冷静に問題に対処していくた

例えば、南海トラフ地震対策推進地域本部が中心となって訓練を企画し、市町村の消防署、めに最善のものであると思います。
このアクションカードがすぐれているのは、消防団、日赤、ＪＡＦなどの合同訓練を事前にインシデント・コマンド・システムという現場

どこで何をやるかということを知らせずに計画

指揮システムの考え方をベースにつくられていできないかと考えます。

るという点です。この考え方により、限られた

私は、訓練の役割について、各機関が一緒に人員と限られた資源を有効に、そして効率的に苦労して訓練を行うという訓練を通じた人的交

運用できます。しかし、この災害時に有効なア

流にこそ大きな意義を感じます。実際に、平成クションカードの運用は仕事の範囲を決めて役

23年４月に香美市で大きな山林火災がありまし

割分担を行う県庁の日常業務のやり方とは全くたが、その際には香美市に各地の消防署、消防異なったシステムであるため、インシデント・団、そして自衛隊の皆さんにも来ていただきま

コマンド・システムを組織としてきちんと理解した。異なる市町村の各機関が一緒に苦労をとすることが必要です。

もにした経験は市町村を超えての日ごろの交流

そして、成果を出すためには、各現場において最も適任な能力を持った人材に現場指揮を任が少ない各機関にとって事前の備えの大きな財産となっています。

せるために資格と権限を与えることを事前に確

また、この防災訓練は、各機関の日ごろの訓認しておかなければなりません。もしそうでな

練を多くの県民に見ていただくことで各機関のいなら、平常時の役職や序列にこだわり過ぎてことを理解していただくという役割も担ってい組織の運用が阻害されるということになり、県ます。そういう意味では、県民の皆さんが見や民に大きな不利益となってしまいます。

すい場所を見学スペースとして大きく確保すべ

そこで、インシデント・コマンド・システム

きだと思います。

に基づいたアクションカードの導入について県

現状では、県議会議員を初め関係者席が一番はどのような考え方を持っているのか、またこ

いいスペースに場所をとっていますが、県民への考え方は福祉保健所だけで行うのではなく、の意識啓発を考えた場合、もう少し工夫できる

県庁、市町村役場とも共有して議論を広げていのではと思います。例えば、関係者の見学スペー

くことも重要と考えるがどうか、危機管理部長

スと椅子スペースを別にして見学時だけ移動すにお聞きをいたします。

るようにすれば、県民の見学スペースを多く確

次に、防災訓練の効果的な実施についてお聞保できるのではと思います。
そこで、今後の総合防災訓練に関して、訓練きをいたします。
先日、６月７日に高知新港をメーンステージ

内容を当日になってから発表するなど、より臨として高知県総合防災訓練が開催されました。

機応変の知恵が試される訓練方法を導入し、そ

私は、各組織が年に１回集まって訓練を行うとして人と人との交流を深めるような仕組みも加いうことは意義あることだと思います。一方で、えた形で訓練を行うお考えはないか、危機管理

各組織が日ごろの訓練の成果を順番に見せてい部長にお聞きをいたします。

く発表会だと私は感じるのですが、今後は根本－158－

またあわせて、南海トラフ地震対策課や南海平成27年７月３日
トラフ地震対策推進地域本部などの人事に関し様なＰＲが可能となり、その効果も高まることては、県内市町村の防災課への派遣、交流人事が期待できます。

を含め、知識と人脈を持つ地域のプロフェッショ

こうしたプロモーション活動によりまして、

ナル人材としての育成という視点も重要ではな

高知家の認知度を35％まで上げることを目指す

いかと考えるところです。

とともに、そのことを背景にして高知に関心を南海トラフ地震対策に向けて知識と人脈を持持っていただき高知のものを買う、高知に行く

つ地域のプロフェッショナル人材を育成していといった行動を促し、さらに各分野のセールス

く人事制度についてのお考えを総務部長にお聞戦略と連動させることで地産外商、観光振興、

きいたしまして、私の１問といたします。

移住促進のそれぞれの成果につなげてまいりた
いと考えております。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

依光議員の御質問にお答狙いの２つ目は、県民参加の輪を広げることであります。

えをいたします。
高知家のスター戦略に対する思いとその成果

県勢浮揚に向けた歩みは、言うまでもなく県民お一人お一人が主役であります。産業振興計への期待についてのお尋ねがございました。
本県では産業振興計画に基づき地産外商の取画についても同様であり、同計画の取り組みをり組みを強力に推し進めており、この地産外商通じまして地域アクションプランなどの担い手を進める際の基本方針としてみずから持てる強の皆様もこれまで着実にふえてまいりました。

みを生かすということを掲げて、官民協働での高知家ALL STARSの取り組みを通じて、日々、取り組みを進めようとしているところでありま

また地域地域でさまざまな活動に取り組まれてす。

いる方々がスターとしてこのプロモーションにこうした中で、本県の一番の強みを挙げると参加してそれぞれの思いを発信していただくよ

すれば、これは人だと考えます。すなわち、人

うになることは、まさに高知を元気にするため

懐こさ、おおらかさなどの温かい県民性であり、の県民参加の輪が広がっていくということだと

そしてこの県民性を背景に一つの大家族のよう思っております。

なつながりがあること、すなわち高知県が高知

そういう意味で、既に1,000人を超える方々にスター登録いただいているということは大変心家であることだと考えております。
本年度は、この本県の最大の強みである人の魅力を前面に押し出した高知家ALL STARSをコ

強く、心から感謝申し上げたいと、そのように思います。

ンセプトとする新しいプロモーションを展開しそして３つ目は、高知家ALL STARSの取り組みているわけでありますが、この高知家ALL STARS

を通じて、改めて高知の人、物、事について、の狙いは、まず第１に、スターの皆様にプロモー

そのよさが発掘、再発見、再認識される契機とションに直接参加していただくことで効果的ななればとの思いもあります。このことはお話にＰＲにつなげていくことだと考えております。

ありました価値観の転換あるいはＧＫＨの発見

スターのお一人お一人がそれぞれ自慢の高知のにつながる一つの契機ともなり得るものと言え人、物、事にかける熱い思いをみずからＰＲしるものと思います。

ていただくことで説得力のあるＰＲができると

今後とも、高知家ALL STARSの取り組みへの参

思いますし、スターの数が多ければ多いほど多加者がますますふえるよう努力してまいりたい－159－平成27年７月３日
く知ってもらうことで、就職を希望する生徒とと、そのように考えております。

就職先とのマッチングを図っております。

私からは以上でございます。

また、こうした取り組みが、一旦上級学校に（教育長田村壮児君登壇）
高知家のスター戦略に進学した生徒が将来就職を考えたときに県内就関連して生徒や保護者の希望をどのように進路職も視野に入れられることにもつながるものと指導に反映しているのか、また県内の働く場所考えております。

○教育長（田村壮児君）

あわせまして、教員につきましても、県内産に関してどのような職業教育を行っているのか

業に対する理解を深め、生徒の適切な進路選択とのお尋ねがございました。

につなげられるよう産業界との交流などを積極

高校生の進路決定に当たっては、上級学校で的に進めております。

学ぶことの意義や就職後の自分の人生についてしっかりと考えてもらうことが大事です。しか今後もこうした取り組みを一層推進することしながら、お話にもありましたように、進路をで、将来の夢や希望を持って県内で就職し、高決めるに当たってはややもすると、有名大学や知家の一員として、またスターとしてしっかり

大企業のブランドにとらわれて進路先についてと地域や社会を担っていける人材の育成に努め十分理解しないまま進路選択をしているケースてまいります。
（商工労働部長原田悟君登壇）が見られます。
このため、生徒に将来しっかりと自立した人○商工労働部長（原田悟君）

県外に進学した大生を送る力を身につけさせるために、現在進め

学生がどのくらいの割合で高知県にＵターン就ているキャリア教育の中で学ぶことの意義や自職しているのかとのお尋ねがございました。

分の人生について考えさせた上で、進学や就職

県外に進学しました大学生のＵターン就職のについての情報収集や大学、企業への訪問学習状況につきましては、平成23年度から労働局となどを通じて生徒が将来の進路について具体的連携しまして企業等への調査を継続して実施しなイメージを広げられる取り組みを実施し、生ております。この調査では、平成26年３月に県徒みずからの適切な進路選択につなげておりま

外大学を卒業して県内企業等にＵターン就職しす。

た大学生は約300人で、ここ数年と同様に県外大加えまして、保護者に対しましても進学や就職に関する最新の情報をさまざまな機会を捉え学に進学し就職を迎えた大学生の２割に満たな
い状況となっています。

て提供し、連携を密にとることで保護者と学校

大学生のＵターン就職を進めていくためには、が一体となり、生徒の希望に沿った進路が実現

まず産業振興計画の着実な実行により県内に魅できるよう支援しております。

力ある働く場を拡大していくことが重要でありまた、高校生に県内の働く場についての理解ますが、それとあわせまして、県内の魅力あるを深めてもらう取り組みとしては、県内企業で企業の情報や県内で働くことの魅力を県外大学のインターンシップや農林業の最新の知識や技生に伝えていくことが大切だと考えております。

術に触れる体験学習などの機会を数多く設けてそのため、県としましては、県内外で開催さいるほか、県内の産業界で活躍している人材をれます企業説明会やＵターンセミナーのほか、招いた職業人講話も行っております。こうした新たに進めております県外大学との就職支援協

実体験を通して県内産業の業務内容や魅力を深定の締結の取り組みなどを通じまして、そうし－160－平成27年７月３日
た情報をより多くの保護者や大学生に知ってい業への戸別訪問などによりまして企業のニーズ

ただくことで、さらなるＵターン就職の促進をや課題の掘り起こしを行い、施策に反映してき

図ってまいりたいと考えております。

たところでございますが、この産業マップでは次に、本県出身者のＵターン就職支援に係る企業ごとにその売上高や従業員数のほか、県内県内企業とのマッチングの課題についてお尋ね

外への販売や仕入れの状況なども見ることがでがありました。

きます。

Ｕターン就職の支援につきましては、移住の現時点では、このシステムが稼働して日も浅仕組みとも連携して取り組みを進めているとこ

く、まだこの機能を十分に活用できるといったろですが、県内企業とのマッチングの面におい状況ではありませんが、例えば販売や仕入れのては本県における待遇面とこれまでの県外での状況を見て県外から外貨を稼ぎ県内に好影響を待遇面の違いや、Ｕターン希望者の経験やノウ与える企業を抽出したり、県が支援した企業のハウを生かせる、より詳細な求人情報の確保な取引先の売り上げなどの状況からその支援によどといったことが主な課題として挙げられます。

る地域への波及効果なども一定確認していくこ

こうした課題を解消していくためには、議員とができますので、今後の支援策の検討などをのお話にもありましたように、求人、求職両サ行う際の有効なツールになるものと考えていま

イドの調整ができるコンサルティング機能が重す。
今後、このシステムやデータのさまざまな活要だと考えています。
そのため、この４月に設置しました事業承継・用方策を検討し、より効果的な施策の展開につ

人材確保センターにその機能を果たす専門の職

ながるよう取り組んでまいりたいと考えていま員を配置しまして、求職者のスキルや経験、人す。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）となりなどを聞き出し、また企業からは求める人物像や企業の魅力などを聞き取って丁寧な○文化生活部長（岡﨑順子君）

ＣＣＲＣに関連

マッチングに取り組んでおりまして、既に就職して移住者のやりがいと県内の課題解決のマッに結びついた事例も出ております。

チングに産学官民連携センターがどういう役割

またあわせて、Ｕターン希望者をいかに確保を果たすのかとのお尋ねがございました。

していくかということも重要なことであります

ＣＣＲＣには健康で活動的な高齢者が多く移ので、新たに県内産業支援機関や県人会といっ住することが想定されており、移住先ではそれた関係団体とも連携しまして人材の掘り起こしまでのキャリアを生かした活躍やみずからの学を行っているところでございます。

び、社会貢献など、生きがいややりがいを持っ今後とも、中核人材のマッチングの中心となて地域社会とかかわることで、できるだけ介護ります事業承継・人材確保センターの機能を高を必要とせず、アクティブな生活を送ろうとす

め、強化していきますことで、一人でも多くのるものを目指すものでございます。

方が本県へ帰ってくることができますよう取り

産学官民で立ち上げました研究会では、本県にふさわしいＣＣＲＣについて議論を進めてい組んでまいります。
最後に、地域経済分析システムの産業マップ

ますが、お話にありましたように、県内の課題のデータ活用についてお尋ねがございました。

解決に向け、移住者と企業や大学、地域等との県では、これまで関係団体との意見交換や企かかわりやマッチングを有効なものとすること－161－平成27年７月３日に就職や転職を機に転出をしていることが影響が大きなポイントです。
例えば、産学官民連携センターのココプラビ

していると推測をされますが、なお詳細についジネスチャレンジサポートの仕組みの中で、総てはさらに分析が必要だというふうに考えてお合商社で勤務した経験を持つ方が専門知識を生ります。

かして輸出を目指している県内企業にアドバイ

次に、四国他県との人口動態に関しまして高スを行うことやみずから起業すること、さらに知県からの転出超過をゼロにする目標を定めて

土佐まるごとビジネスアカデミーの講師や大学、はどうかとの御提案をいただきました。

高校の非常勤講師を務めるといったことが考え先ほど申し上げましたとおり、本県は四国のられます。また、ビジネス以外でも、小中学校

他県に対して転出超過の状況にはありますものが行う地域との連携事業やボランティア活動への、近年の転出超過が大きい地域は東京圏や大の参画なども考えられます。

阪圏であり、全体の約６割を占めております。

さまざまな生きがい、やりがいを持っていた

四国の他県もまた同様に、東京圏や大阪圏に対だくことができる制度設計が本県のＣＣＲＣのしての転出超過が大きい状況でございます。

実現と定着に不可欠ですので、御指摘の点も含

このような状況を踏まえますと、四国間で人めまして、今後の議論をしっかりとしていきたを取り合う、四国にとってのゼロサムの目標をいと考えております。

置くのではなく、まずは四国４県が連携して東京圏や大阪圏から人を呼び込むことが重要では（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

四国３県にないかというふうに考えております。

人口が流出している現状をどのように分析する

しかしながら、今回議員から御示唆をいただのか、また本県の社会増減をプラス・マイナス・

きましたように、地域経済分析システムを活用ゼロにするという大目標に向かうための小目標

した詳細なデータ分析をもとに仮説を立てて、として四国３県への流出をプラス・マイナス・

施策の方向性やターゲットを決定していくといゼロにするという目標についてのお尋ねがござう手法は大変有効だというふうに考えておりまいました。

すので、今後施策のバージョンアップを検討す

近年、景気が回復局面にある中で、本県は四るに当たり、こうした手法をできるだけ取り入国の他県に対して平成26年には374人、平成25年

れてまいりたいというふうに考えております。

には259人と転出超過の状況にありますものの、次に、市町村との人口情報の共有にどれぐら

年平均で600人程度の転出超過が生じておりましい力を入れているのか、また市町村との人口のたいわゆるバブル期など過去の景気回復局面と詳細分析の結果を移住施策のバージョンアップ

比べますと、転出超過は相当程度抑制をされてにどうつなげるのかについてお尋ねがございま

きております。この転出超過の減少傾向は全国した。
人口の将来展望を示す地方人口ビジョンを精との関係でも同様となっております。
その状況を県別に見てみますと、直近では特緻に策定するとともに、その実現のための総合に香川県への転出超過が多い状況でございます。

戦略を策定し、ＰＤＣＡを回していく上でも、中でも、10代から30代がその大半を占める傾向

人口の転出入の状況を把握して詳細にこれを分があり、10代は進学を機に、また20代と30代は析することは大変に重要でございます。

四国の４県でも特に有効求人倍率が高い香川県－162－

そのため県では、市町村の人口分析に役立て平成27年７月３日（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登ていただけますよう、積極的に市町村との人口

壇）

情報の共有に努めております。例えば、昨年度末には国から提供された年齢別、地域・住所地○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

鳥別の詳細な転出入データを全市町村と共有をい獣被害対策や買い物、移動手段に関して、県境たしましたし、今年度に入ってからも総合戦略をまたいだ連携についての話し合いがどの程度に関する市町村との勉強会におきましてこの進んでいるのかとのお尋ねがありました。

データを県がグラフ化して全市町村に提供をい

地理的・地形的条件から生活や経済面での交流が県境をまたぐケースは県内各地にございまたしております。
また、市町村からは転出入の状況を過去にさす。お話にもありましたように、例えば徳島県

かのぼって把握したいとの要望もいただきましの那賀町木頭地区の方は物部地区の診療所や香たので、県立図書館や国会図書館に御協力をい

北地区の歯科医院を利用され、空港も高知龍馬

ただき、過去40年分のデータを全市町村に提供

空港を利用されているとお聞きをするところでしたところでございます。

す。

市町村にはこうした人口情報を総合戦略で取そのような実態がある中で、県境を挟んで行り組む施策の立案やバージョンアップに大いに政機関が相互に連携し、抱える課題やニーズに活用していただきたいと考えております。

対応している事例が県内には幾つかございます。

また、この人口情報は、移住促進策を検討し被害が深刻な鳥獣対策では、本県と徳島、愛媛ていく上で有用な基礎的な情報だと考えておりの３県で時期を定めて鹿の重点捕獲に取り組んます。具体的には、人口情報に加えまして、転でおりますし、香美市と那賀町の間では鳥獣被入者が転勤や進学などではなく移住の意思を害防止に関して協議会を立ち上げて、狩猟者確持ってきたのか、なぜ移住先が高知だったのか

保の事業や事故防止のための射撃教習会などをといった動機に関する情報を別途収集して人口実施しております。

情報と組み合わせて分析することで、お話にあ

また、日常生活を支える動きとしましては、りましたようにどの年代や地域に対してどのよ

四万十市の西土佐地区と愛媛県松野町の間でうな施策を投入すればよいかといった移住促進

は、住民要望を受けまして四万十市のデマンドの戦略を立てる際の判断材料として活用できる

バスが松野町の路線バス乗り場まで運行し、宇ようになります。

和島市内の病院に通えるようになっております

そのため、市町村の御協力のもと、転入者のし、梼原町と愛媛県鬼北町の間では、両町が運御理解も得て転入窓口でのアンケート調査など

行経費を負担する形で本県の高陵交通が鬼北町も実施しているところでありまして、人口情報に乗り入れて、道の駅での買い物や宇和島市内とあわせてこうしたデータも十分に分析し、今への通院の用に供されているところです。

後の県の移住促進の戦略に役立ててまいりたい

現在、いの町本川地区と愛媛県西条市の間でも、いの町内に限られている公共交通空白地有と考えております。
また、市町村にもこのデータの分析結果をフィードバックすることで各市町村の移住促進策のバージョンアップにもつなげていただきた

償運送の運行区域を西条市まで拡大することの協議がなされています。
中山間地域での生活を守るためには、住民の方々の生活実態に合わせて柔軟に対策を講じていと考えております。

－163－

平成27年７月３日
どの処理を行ってきました。

いく必要がありますので、県としましても市町村とも連携し、お話のありました県境を越える

しかし、現状の処理方法では、今後も堆積すケースなどにも今後留意しながら取り組んでまる土砂はふえていくと考えておりますので、昨いりたいと考えております。

年度から処理場の選定に関する調査を行っており、御提案いただきました箇所及び処理の考え（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

方も含めて検討してまいります。

永瀬ダムへの土砂の流（危機管理部長野々村毅君登壇）

入量と河床の高さを公表し、今後の施策に生かしていく考えはないかとのお尋ねがありました。

○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震

永瀬ダムでは、毎年出水期の後に貯水池の測対策につきまして、まずインシデント・コマン

量を行い、土砂の堆積状況を把握しています。

ド・システムに基づいたアクションカードの導

昨年の測量結果によりますと、平成26年の永瀬入についてお尋ねがございました。

ダムへの土砂の流入量は年間51万6,000立方インシデント・コマンド・システムは、米国

メートルとなっており、平成23年から平成25年で開発された災害の現場において対応に当たるにかけての年平均流入量57万立方メートルに比組織の体制とそれを構成する部門ごとの任務をべ１割程度減っております。

標準化したシステムであると認識しております。

この測量結果については、今後県のホームペー

このシステムを参考に、中央東福祉保健所では災害医療対策支部の組織編成を見直すとともジ等で公表することを検討してまいります。
また、議員御指摘のとおり、河床の高さの公表については、ダム上流の堆積状況を住民の皆に、それぞれの業務内容の整理とマニュアル化を行っております。

様と共有することにより、ダム管理に関する住お話のありましたアクションカードはこのマ

民の皆様の意識の向上や流入する土砂の抑制にニュアルをカード化したものであります。このつながる森林管理に役立つものと考えています。

カードは災害対応にふなれな職員でも初動の対

さらに、これは濁水対策とも関係することか応ができるように各業務をチェックリスト化しら、学識経験者や流域の関係者で構成される物たものでありまして、今後、福祉保健所で訓練

部川濁水対策検討会の中で、河床の高さを求めを実施し検証していくこととしております。

るための観測地点をどこに置くか、またその数

一方、災害対応に当たる組織は、福祉保健所

や計測の頻度などについて助言をいただきながのように主に現場の対応が求められる部署と災ら検討してまいります。

害対策本部のように全体をコントロールする臨

次に、永瀬ダムの堆積土砂の処理に関する対

機応変な対応が求められる部署がありますので、応と処理を行う場所の調査を実施する考えはな

必ずしも全ての部署でアクションカードが生か

いかとのお尋ねがありました。

せるものでもないと思っております。

ダムに堆積した土砂を取り除いた後、その土

今後、アクションカードの活用につきまして

砂をどのように処理するのかは重要な課題であは、福祉保健所での検証を踏まえ、健康政策部

ると認識しています。

とも連携し検討を行ってまいります。

永瀬ダムでは、これまで貯水池の上流域に設

次に、より臨機応変さが試される訓練方法の置した貯砂ダムや河川に堆積した土砂を掘削し、導入や人と人との交流を深めるような仕組みをその掘削した土砂は有用残土として売却するな

加えた訓練を行う考えはないかとのお尋ねがご－164－平成27年７月３日た。しかし、想定以上の数だったこともありま

ざいました。
防災訓練はその目的に応じて図上や実動として、お話にありましたように、見学スペース

いった手法を用いておりまして、お話のありまが足りなかったことや訓練自体が見えにくかっ

した総合防災訓練は実動訓練であります。また、たということもありましたので、来年度はそう

例えば秋に予定しております災害対策本部訓練した点につきましては改善に努めたいと考えては図上訓練となります。

おります。

この総合防災訓練は、災害発生時の現場にお今後とも、できる限り実際の状況に即したさ

ける対応の習熟や関係機関相互の連携を主な目

まざまな訓練を行うことで、県や市町村、関係的として実施しており、災害発生時の対応とし機関、さらには県民の皆様の防災力の向上を図って実際に行う活動の訓練であることから、特にてまいります。
（総務部長梶元伸君登壇）

安全の確保が重要でありますので、あらかじめ定められた内容や手順で実施することとしてお○総務部長（梶元伸君）

南海トラフ地震対策を推進するための地域の専門的な職員を育成する

ります。
一方、災害対策本部訓練は、個人や組織の情人事制度につきましてお尋ねがございました。

報収集・処理、意思決定の能力などの向上を目

南海トラフ地震対策を担う職員には幅広い知的に実施しております。この訓練は実動を伴わ

識や国、市町村、事業者等との連携が求められないことから、当日に初めて被災状況、救助やると考えております。

支援の要請などの条件が与えられ、それらに対お話にありました県と市町村との職員交流でして臨機応変な対応や関係機関との調整を行う

は、相互の人材育成や連携協調を促進するととシナリオのない、いわゆるブラインド形式としもに、市町村が抱える地域防災などの重要課題ています。

への対応や市町村と一緒に汗をかく県政を推進

実動であれ図上であれ、訓練の実施に当たっするため、積極的に職員を派遣しております。

ては関係機関との訓練内容について入念な打ち

そうした中で、職員が地域の実情を知り、人脈合わせを行っておりますので、このことによりを広げながら、地域住民の視点に立った取り組

顔の見える関係が築かれ、連携も深まっており

みを学ぶ機会にもなっているところです。

ます。例えば今回の総合防災訓練では、訓練内

また、毎年、内閣府や復興庁、東北３県に意容や実施手順の調整のために全体会や分科会を欲ある職員を派遣し、防災・減災対策や復旧・

２月から４カ月間にわたって合わせて16回開催

復興の取り組みなどを学ぶことで南海トラフ地したところでございます。

震対策についてのノウハウを有する人材の育成

また、県民の皆様に防災への関心を持っていにも努めております。

ただくために、少しでも多くの方に総合防災訓

一方、地域のプロフェッショナル人材として練を見ていただきたいと思っております。さら職員を一定の地域内に配置して育成するというには、同時に開催する防災フェスティバルを通ことにつきましては、地域の事情に精通し、地じて防災意識を高め、自助・共助の取り組みに域の人脈を有することで災害時に即応できる人

つなげていただきたいとも考えております。

材を育成するというメリットはございます。一

そうした中、今回は従来を上回る3,500人もの方、職員にとりましては将来の可能性を狭める

県民の皆様に来場していただくことができましこととなるおそれがあるのではないか、あるい－165－平成27年７月３日
は組織全体としても適材適所の人材配置が難しにしても、そして県内の皆さんに帰ってきてもくなるおそれがあるのではないかといった課題

らいたいということについても、私が非常に大もあると考えております。

事にしているキーワードというのは志だという

いずれにいたしましても、今後とも人事交流ふうに思っております。

や研修派遣制度などの活用によりまして、高い

私、よく若い県外の大学に進学した学生さん

専門性や地域との多様な人脈を持って、南海トなんかと話をしていますときに､｢高知には仕事

ラフ地震対策の推進に取り組むことのできる人がない｣､これ、仕事がないという意味ではなく材の育成に意を用いてまいりたいと考えておりて、私たちが夢や志をかなえるにふさわしい職ます。

場がないという趣旨のことを多分学生たちはそれぞれ御丁寧な御答言っているんだろうと思いますが、そういう話

弁ありがとうございました。２問目をさせていをよく聞きます。今はそうかもしれないが、そただきます。知事にお願いしたいと思います。

ういう志とか夢を果たす職場というのは人に与

今議会では、知事からは担い手不足というよ

えられるものではないんだと、自分でつくるん

うなことですね、担い手不足の壁という話を聞だということを、私は学生さんたちに申し上げ

かせてもらいました。私も、いろいろなところることがあります。

○14番（依光晃一郎君）

で移住であるとか就職相談の現場も見させても年齢に応じてその話し方は変えていますし、らっておるんですが、なかなかマッチングの課

そして年齢に応じてそのそれぞれへの対応の仕題、待遇の課題ということで、商工労働部長か方というものも変えていかなければならないとらもありましたけれども、やっぱりコーディネー

思いますが、ある意味、それぞれの企業さんのト人材も含めて重要ではないかと思います。

規模もそんなに大きくはない、だからそれぞれ

そんなとき、高知県企業も同じような状況なの意志というのを生かすことができる。さらにんですけれども、県外に内定、高知県内に内定

は、１次産業を含めてそれぞれが、ある意味自ということで、うちに来てほしいということで分の志をかなえる、自分自身がリーダーとなっ企業経営者みずからが一生懸命学生に語りかけていろいろ果たすことのできる仕事がある。そる、そういう場面も見させてもらいました。それが高知のよさではないかと、そういうことでういう意味では、今回のスター戦略も含めて、ありまして、ぜひ志をかなえに帰ってきてもら知事には本当に熱のこもった、高知へ帰ってき

いたいという話を、そして自分の志を高知で発ませんかというようなことをもっともっとして見してもらいたいということを訴えているとこ

いただきたいと思います。

ろです。

そこで、知事も土佐山アカデミー主催の知事

そういう中で、移住促進策なんかにつきましコンというのがあったりとか、そこで高知に来ても、高知の場合は単に自然がよくて食べ物がるかどうか迷っているような方々ともお会いす

おいしいですという言い方をするというより、ると思うんですが、そのときにどういうふうな

むしろ志移住ということを非常に重視をして、メッセージを発されているのか、また殺し文句

いわゆる担い手育成策とリンクさせる形で移住とか、そういうのがあればぜひお聞きしたいと促進策を進めたりしておりますが、こういうこ思います。２問目です。

となんかもその一つのあらわれだということで○知事（尾﨑正直君）

特に県外の移住者の皆様

－166－

あります。

平成27年７月３日○14番（依光晃一郎君） ありがとうございます。
志移住と言っていただきましたけれども、私も同感でありまして、ファイティングドッグスに
藤川球児投手が帰ってこられましたけれど、
やっぱりやりがいを求めて仕事をするために高知に帰ってくるということはあると思いますし、同級生にもそんなことも伝えながら、自分自身も努力したいと思います。
以上で私の一切の質問とさせていただきます。
ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（三石文隆君）

これより議案の付託をいたします。
ただいま議題となっている第１号から第18号
まで及び報第１号から報第３号まで、以上21件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末208ページに掲載――――  ――――

○議長（三石文隆君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明４日から９日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、７月10日に会議を開きたいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
７月10日の議事日程は、議案の審議でありま－167－す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時19分散会平成27年７月10日

平成27年７月10日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

９番

川

井

喜久博

君

副

10番

坂

本

孝

幸

君

総

11番

西

内

健

君

危機管理部長

12番

弘

田

兼

一

君

13番

明

神

健

夫

14番

依

光

15番

梶

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

野々村

毅

君

健康政策部長

山

本

治

君

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

晃一郎

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

原

大

介

君

中

澤

一

眞

君

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

18番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

原

田

悟

君

19番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

20番

土

森

正

典

君

農業振興部長

味

元

毅

君

21番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

22番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

23番

池

脇

純

一

君

土

長

奥

谷

正

君

24番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

岡

林

美津夫

君

25番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

門

田

純

一

君

26番

橋

本

敏

男

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君
－169－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

平成27年７月10日
強い地域社会づくり条例の一部を改――――――――――――――――

正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
事

務の一部を改正する条例議案

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

川

村

文

平

君

議

長

楠

瀬

誠

君

業の人員、設備及び運営等に関する政策調査課長

西

森

達

也

君

基準等を定める条例の一部を改正す

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

る条例議案

主

沖

淑

子

君

事

局

高知県介護保険財政安定化基金条例課

任

第 12 号

第 13 号

高知県指定介護予防サービス等の事

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日

議案

程（第５号）
第 15 号

平成27年７月10日午前10時開議

第 １ 号

平成27年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県立高知城歴史博物館の設置及る議案
第 16 号

第 17 号高知県個人情報保護条例の一部を改建築主体工事請負契約の締結に関す

高知県個人情報保護条例及び高知県る議案
第 18 号

報第１号

地方自治法第203条の２に規定する者

一部を改正する条例議案

報第２号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

職員の再任用に関する条例等の一部

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

追加を改正する条例議案

第 19 号

高知県税条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

第２
議発第１号

に関する条例の一部を改正する条例

半島振興対策実施地域における県税

追加の不均一課税に関する条例の一部を

議発第２号

地方財政の充実・強化を求める意
見書議案

改正する条例議案
第 10 号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案

議案
第 ９ 号

高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案

議案
第 ８ 号

平成27年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告の報酬及び費用弁償に関する条例の第 ７ 号

高知県公立大学法人に係る中期目標の一部変更に関する議案正する条例議案

第 ６ 号

高知県立室戸広域公園屋内運動施設

正する条例議案

住民基本台帳法施行条例の一部を改

第 ５ 号

保健衛生総合庁舎改築主体工事請負契約の締結に関する議案

び管理に関する条例議案

第 ４ 号

県が行う土木その他の建設事業に対する市町村の負担の一部変更に関す

第１

第 ３ 号

高知県が当事者である和解に関する

高知県南海トラフ地震による災害に

－170－

議発第３号

国民主権・国家主権を侵害するＴ平成27年７月10日
危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君。

ＰＰ交渉からの即時撤退を求める（危機管理文化厚生委員長依光晃一郎君登

意見書議案
議発第４号

○危機管理文化厚生委員長（依光晃一郎君）

守を求める意見書議案
議発第５号

壇）

ＴＰＰ交渉における国会決議の遵｢安全保障法制関連二法案」の撤回

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につを求める意見書議案

いて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

言論弾圧を許さず、厳正な対応を

します。

議発第６号

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎求める意見書議案
追加

危重に審査いたしました結果、第１号議案、第２継続審査の件号議案、第10号議案から第12号議案、第16号議案、第18号議案、報第１号議案から報第３号議――――  ――――

案、以上10件については全会一致をもって、いずれも可決または承認すべきものと決しました。

午前10時開議○議長（三石文隆君）

これより本日の会議を開

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

きます。

初めに、危機管理部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」――――  ――――のうち、地域防災力向上事業費について、執行部から、木造住宅密集市街地において、地震に諸 般 の 報 告○議長（三石文隆君）

よる火災発生時に避難が困難となる可能性があ御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一る地区を地震火災対策重点推進地区に位置づ

覧表としてお手元にお配りいたしてありますのけ、この地震火災対策重点推進地区の住民がとで御了承願います。

るべき行動などを取りまとめたリーフレットの次に、知事から地方自治法第180条第２項の規作成費用と、地震火災対策に先行して取り組ん

定に基づく専決処分報告がありましたので、そでいる四万十市中村地区の全世帯への簡易型感の写しをお手元にお配りいたしてあります。

震ブレーカーの配付に要する経費の一部を補助するものであるとの説明がありました。

委員会審査結果一覧表 巻末231ページ

委員から、今回は地震火災対策重点推進地区に掲載

を対象にしているが、いずれは全地域において
地震火災対策を進めないといけないと考えるが――――  ――――

どうかとの質疑がありました。執行部からは、
委 員 長 報 告地震火災対策重点推進地区は、逃げおくれると○議長（三石文隆君） これより日程に入ります。

火災で命を落とす可能性がある地域として、集

日程第１、第１号から第18号まで及び報第１

中的な対策を考えている。そのほかの地域につ号から報第３号まで、以上21件の議案を一括議

いては、まずは出火防止や初期消火の啓発、周題といたします。

知にしっかり取り組みたいとの答弁がありました。

これより常任委員長の報告を求めます。

－171－平成27年７月10日
次に、健康政策部についてであります。

いて、執行部から、あき総合病院及び幡多けん

第16号「保健衛生総合庁舎改築主体工事請負

みん病院において発生した医療事故に係る損害契約の締結に関する議案」について、執行部か賠償の額の決定に関する専決処分報告と、そのら、老朽化している保健衛生総合庁舎について、損害賠償金の補正予算の専決処分であり、二度

災害時に早期に機能が復旧できるよう耐震性、とこのような事故が起こらないよう再発防止を

安全性を確保するため、現庁舎敷地内において徹底するとの説明がありました。
説明を受け、危機管理文化厚生委員会として、改築するものであるとの説明がありました。
委員から、現在入居している各種団体の建設

遺族への説明責任を果たすとともに、しっかり

工事中の仮移転先は県が責任を持って確保する

検証し、医療事故の再発防止に努めるよう要請のかとの質疑がありました。執行部からは、所いたしました。

管する部署において責任を持って対応すること

次に、報告事項についてであります。

になっているとの答弁がありました。

地域福祉部についてであります。
執行部から、香南市で発生した児童虐待死亡

次に、地域福祉部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

事例に係る検証委員会から、６月30日に県及びのうち、認知症カフェ普及推進事業費補助金に高知市に児童虐待死亡事例検証報告書が提出さついて、執行部から、あったかふれあいセンター

れたとの報告がありました。報告書では、県とと認知症の人と家族の会が連携した認知症カ関係機関との情報共有の大切さやアセスメント

フェ設置のモデル事業に取り組み、御家族の負の際の留意点、高知市との連携のあり方、高知

担軽減につながるよう普及、定着を図っていく

市子ども家庭支援センターの人員体制の脆弱さ、との説明がありました。

要保護児童対策地域協議会の運営上の課題など

委員から、具体的な事業の実施方法についてが提言された。県としては、専門職員を中心とはどうかとの質疑がありました。執行部からは、した市町村への支援や、地域の支援機関などとこれまで認知症の人と家族の会は、地域においも連携した子供を見守る仕組みづくりなどに取て認知症患者の介護者の集いを開催してきており組みたいとの説明がありました。

り、そのノウハウなどを活用してあったかふれ

委員から、民生・児童委員に情報が伝わらず、

あいセンターでの認知症カフェの設置を推進し地域の見守り体制が十分機能しなかった今回のたいとの答弁がありました。

ケースをどう考えるかとの質問がありました。

さらに、委員から、あったかふれあいセンター

執行部からは、今回のケースを踏まえて、地域の中で事故が起きることを心配している。職員の見守り体制の重要性を痛感した。今後は、市研修を充実し、県民ニーズに応えられる体制と町村の要保護児童対策地域協議会の活動の充実してほしいとの質疑がありました。執行部から強化に向けた支援とあわせて、行政と地域が連

は、リハビリテーションの視点を取り入れた新携した見守り体制づくりなども進めていきたい

たな取り組みについては、理学療法士会などととの答弁がありました。

も相談しながら、留意して実施していきたいと別の委員から、電子メールで虐待の通報を受け付ける体制は考えられないかとの質問がありの答弁がありました。
次に、公営企業局についてであります。

ました。執行部からは、ことしの４月から休日、病院事業にかかわる３件の専決処分報告につ

夜間の電話による相談体制を強化している。ま－172－平成27年７月10日
た、他県の先行事例などについても研究していが、将来的にはオクラやユズの残渣などの農業

きたいとの答弁がありました。

廃棄物を資源化していきたい。また、竹などのさらに、別の委員から、周産期から特に第２さまざまな原料を利用することで、新たな特性

子、第３子を出産する親に対して、児童虐待防を持ったセルロースナノファイバーの開発にも止に向けた取り組みを行うことが非常に重要で取り組みたいとの答弁がありました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

あるとの意見がありました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告のうち、林業学校費について、執行部から、県を終わります。
○議長（三石文隆君）

第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

商工農林水産委員長弘田査の費用と、ことし４月に開講した基礎課程の兼一君。

研修生の定員確定に伴う研修経費や給付金の増（商工農林水産委員長弘田兼一君登壇）○商工農林水産委員長（弘田兼一君）

立林業学校の校舎建設に係る基本設計や地質調

商工農林額であるとの説明がありました。

水産委員会が付託を受けた案件について、その委員から、林業学校のＣＬＴ工法の実践は、審査の経過並びに結果を御報告いたします。

技術を蓄積することにもつながり重要だと思う

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎が、何を期待しているのかとの質疑がありまし重に審査いたしました結果、第１号議案、第15た。執行部からは、新しい工法であるため、利

号議案、以上２件については全会一致をもって、用方法を示すことや情報を蓄積していくことがいずれも可決すべきものと決しました。

極めて重要であると考えている。また、林業学

以下、審査の過程において論議された主な事

校の建設にＣＬＴを利用することは、豊富な森
林資源の活用事例として、教育上も適切である項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

と考えている。森林資源を余すことなく活用し第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」ていく観点からも、ＣＬＴを利用した林業学校のうち、紙産業技術振興促進費について、執行の建設を一つの先行事例として取り組んでいき部から、紙産業技術センターに新たにセルロー

たいとの答弁がありました。

スナノファイバー製造装置を整備するための備

次に、地産地消型再生可能エネルギー調査委
託料については、再生可能エネルギーの導入を品購入費であるとの説明がありました。
委員から、既に大手製紙会社なども実用化に促進するため、地域で電力ネットワークを構築

動いている中、高知県はどのような部分に狙いし、その電力をできる限り地域内で消費するシを定めて研究に取り組むのかとの質疑がありま

ステムの導入に向けた可能性を調査検討するたした。執行部からは、まずは紙産業において既めの経費であるとの説明がありました。

存商品の高付加価値化に取り組み、将来は工業委員から、再生可能エネルギーの地産地消――

素材としても利用するようにしていきたいとのスマートグリッドの実現には、多額の経費を投答弁がありました。

入する設備の増強が必要なのか、それとも現状

さらに、委員から、高知県がセルロースナノの送電インフラと通信インフラの適切な組み合

ファイバーの製造に用いる原料として、どのよ

わせによる効率化で実現が可能なのかとの質疑

うなものを想定しているのかとの質疑がありまがありました。執行部からは、大規模な送電網した。執行部からは、まずはパルプから始めるの整備までは行わず、一定の地域の中でインフ－173－

平成27年７月10日
ラ整備も行いながら、地域で発電するエネルギーた提起をしているのか。また、県民が不安に感を当該地域の中で消費していくイメージで調査じている避難対策についても勉強会のテーマにを行っていきたいとの答弁がありました。

含めるべきではないかとの質問がありました。
執行部からは、勉強会の中で再稼働の必要性に

次に、林業振興・環境部の報告事項についてついて説明を求めている。また、廃炉の方向性であります。
伊方発電所の安全対策等に関する四国電力株や避難対策について、県民は非常に関心を持っ式会社との勉強会の中間取りまとめについて、ている。中間取りまとめを県民に見ていただき、執行部から、平成23年７月から平成27年６月ま不足している点に対する御意見を踏まえ、四国

で計15回、再稼働に向けて進められている伊方電力にしっかりと答えていただかなければ、再発電所の安全対策等に関する四国電力との勉強

稼働はあり得ないという姿勢で臨んでいきたい会を開催してきた。原子力規制委員会において、との答弁がありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終審査されていた安全対策等が整理されたことかわります。

ら、これまでの勉強会を通じて四国電力から得られた回答を、現時点で中間取りまとめとして○議長（三石文隆君）

産業振興土木委員長坂本孝幸君。

公表するとの報告がありました。

（産業振興土木委員長坂本孝幸君登壇）

委員から、この勉強会の中間取りまとめには、
四国電力側の言い分しか出ていない。専門家の○産業振興土木委員長（坂本孝幸君）

産業振興

意見を聞くなど、今後の進め方については慎重

土木委員会が付託を受けた案件について、そのに対応すべきではないかとの質問がありました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

執行部からは、四国電力からの回答に十分な理

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎解ができない部分については、これまでも専門

重に審査いたしました結果、第１号議案、第17

家に意見を伺っている。引き続き、専門家に意

号議案、以上２件については全会一致をもって、見をいただくなど検証はしていきたいとの答弁

いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事がありました。
さらに、委員から、高知県としては、やむを得ず伊方発電所を再稼働せざるを得ない状況があるかもしれないとしているが、やむを得ない項について、その概要を申し上げます。
初めに、中山間対策・運輸担当理事所管についてであります。

とはどういう状況かとの質問がありました。執第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

行部からは、現在約10基の火力発電所が稼働しのうち、鳥獣被害防止総合対策交付金について、ているが、40年を超える発電所が６基ほどあり、執行部から、国からの配分が県の当初予算額を老朽化が進んでいるため、故障があった際に電上回ったので、これを有効活用するために増額

力供給に不安があると聞いている。今後、勉強補正するものであるとの説明がありました。

会の中で詳しく確認していきたいとの答弁があ委員から、猿による被害もあると聞くが、移動の調査や生息の研究などの猿対策について、りました。
さらに、委員から、徐々に原発への依存度を

この交付金での措置はあるのかとの質疑があり下げて脱原発を求める考えのもと、四国電力にました。執行部から、交付金の対象となってお対して伊方発電所１号機、２号機の廃炉も含めり、要望のあった市町村には予算措置をするこ－174－平成27年７月10日
執行部から、専門家の支援をいただきながら、ととしているとの答弁がありました。
別の委員から、イノシシ、鹿を加工する食肉処理加工施設は県内にどれぐらいあるのかとの経過観察や補修の方法、時期の検討を進め、適切に対応していくとの答弁がありました。

質疑がありました。執行部から、イノシシ、鹿委員から、ローモンタイトが含まれた骨材をの解体ができる施設は県内に約10施設あるが、使用していることによって懸念を生じる構造物

常時稼働しているのは３ないし４施設であるとはほかにないのか、あるとすればどうメンテナの答弁がありました。

ンスしていくのかとの質疑がありました。執行

委員から、イノシシ、鹿の肉を食材として出部から、ローモンタイトは、乾燥湿潤等によりす店もあり、高知県の食材として売り出すこと

うろこ状に剝がれるものであり、道路擁壁は通につなげられるよう力を入れてもらいたいとの常の補修で十分対応でき、それほど大きな損傷要請がありました。

はないが、ダムは高さがあるため、表面の補修

別の委員から、狩猟者の高齢化の現状と講習には相当な金額を要する。また、構造物の耐用会の開催など若い後継者の育成について質疑が年数は通常は数十年であるが、ダムは100年単位ありました。執行部から、県内に約4,000名いるであり、影響が深刻であることから、骨材を変狩猟者の平均年齢は68歳であり、高齢の狩猟者

更するものであるとの答弁がありました。

からの銃の返納も多くなってきている。そうし次に、報告事項についてであります。

た状況を踏まえ、若い方を対象に狩猟フォーラ

初めに、産業振興推進部についてであります。

ムを開催し、狩猟の魅力、社会的意義、狩猟免

アンテナショップまるごと高知と地産外商公許制度について説明しており、平成生まれの若社の取り組みについて、執行部から、平成26年

者が狩猟免許を取得するなどの動きも出ている

度は外商活動の支援としての仲介あっせん活動との答弁がありました。

による成約件数が前年を大きく上回る4,393件を次に、土木部についてであります。

記録した。また、まるごと高知の売り上げが過第１号「平成27年度高知県一般会計補正予算」

去最高の４億4,000万円を記録した一方で、来店のうち、和食ダム建設事業費について、執行部

者数の伸び悩みが課題となっており、魅力的なから、平成25年10月15日付で契約した工事にお売り場づくりや集客イベントの実施、プレミア

いて、コンクリート材料として使用予定の骨材

ム商品券の発行、マスコミへのタイムリーな情の一部に、表面剝離等を生じるおそれがある鉱報発信などにより、店舗の一層の集客と売り上物であるローモンタイトが含まれていることがげの確保に努めるとの報告がありました。

判明した。これを受け、使用骨材の産地を変更

委員から、地産外商の海外展開として、銀座することとした。これに伴い、骨材単価の変更

周辺に来ている外国の方をアンテナショップに及び骨材の再選定に要する期間が工事の一時部呼び込むために、Ｗｉ－Ｆｉの導入や免税店の分中止となったことにより、工事費の増額が生設置などに取り組んではどうかとの質問がありじたものであるとの説明がありました。

ました。執行部から、海外の方の購買力はかな

委員から、今回の件は、鎌井谷ダムで骨材の一部にローモンタイトが使用されていることがり高く、公社とも引き続き議論し検討していきたいとの答弁がありました。

判明したことがきっかけと聞くが、鎌井谷ダム

次に、観光振興部についてであります。

を今後どう補強するのかとの質疑がありました。

高知県立足摺海洋館基本計画案について、執－175－平成27年７月10日
行部から、平成26年12月から平成27年６月までといった深海魚など珍しい魚を展示することもに、高知県立足摺海洋館基本計画検討委員会を考えているとの答弁がありました。

４回開催し、６月末に施設整備の基本理念や展別の委員から、土佐清水や竜串にまで来ても

示計画、施設規模、地域との連携などについて

らうには、そこに価値があるものが必要で、ま基本計画案として取りまとめたとの報告がありた地域の施設との連携が重要である。海洋館のました。

東西には海底館と海のギャラリーがある。海底委員から、昨年度は年間の入館料収入が約1,700

館のリニューアルは難しいと思うが、平成32年

万円で、月にすると約300万円の赤字であるが、はオリンピック・パラリンピックの年なので、この計画の入館目標数を達成すれば、10年間で海洋館のオープニングに合わせて、お客さんを黒字化し、さらに次のリニューアル費用を捻出

高知県、土佐清水市に誘導するソフト面の取りできるということかとの質問がありました。執組みを検討してほしいとの意見がありました。

行部から、安定期における入館目標数は10万人

別の委員から、オンリーワンというインパク

であり、大人1,200円の入館料が設定できれば、トが必要だが、一言であらわすと何かとの質問

その収支は可能と試算しているとの答弁がありがありました。執行部から、一言であらわすとました。

「海の水族館」であり、目の前の海全体を水族館

別の委員から、体感する参加型展示を前面にとして見立てるというコンセプトは、これまで出しているが、やるなら皆が驚くような展示をの日本の中では例を見ないとの答弁がありまし

してもらいたい。どのような展示を考えている

た。

のかとの質問がありました。執行部から、入館別の委員から、エリアで考えることは重要だ。

者が水槽の中でインストラクターとともにダイサンゴが群生し、熱帯魚が多数生息する見残しビングを行うなどの参加型展示も検討したいとをエリアの中で周遊対象として位置づけ、見残考えているとの答弁がありました。

しに行ってみたくなるように磨き上げをしないといけないとの意見がありました。

委員から、清水のジンベイザメを大阪だけで以上をもって、産業振興土木委員長報告を終はなく地元でも見られないかとの質問がありまわります。

した。執行部から、地元でとれるジンベイザメ
は４メートル以上あるので、展示には2,000トン○議長（三石文隆君）（総務委員長池脇純一君登壇）

以上の水槽が必要で、相当の施設規模が必要となるため、新しい海洋館では難しい。以布利セ

総務委員長池脇純一君。

○総務委員長（池脇純一君）

総務委員会が付託

ンター沖に設置された生けすで太平洋を泳ぐジを受けた案件について、その審査の経過並びにンベイザメを体感できるような、地域と連携し結果を御報告いたします。

たツアーなどを企画したいとの答弁がありまし

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第５た。
別の委員から、ジンベイザメの水槽をつくれ

号議案、第６号議案、第８号議案、第９号議案、ないのなら、何か目玉となるものを泳がせるの

第13号議案、第14号議案、以上７件についてはかとの質問がありました。執行部から、地域の全会一致をもって、第３号議案、第４号議案、ブランド魚である清水サバやソウダガツオなど

第７号議案、以上３件については賛成多数をもっを大群で泳がせることや、リュウグウノツカイて、いずれも可決すべきものと決しました。

－176－

平成27年７月10日
以下、審査の過程において論議された主な事ものであるとの答弁がありました。

項について、その概要を申し上げます。

次に、報告事項についてであります。

初めに、総務部についてであります。

初めに、総務部についてであります。

第４号「高知県個人情報保護条例及び高知県

東西軸エリア活性化プランのフォローアップ

住民基本台帳法施行条例の一部を改正する条例等について、執行部から、はりまや橋周辺から議案」について、執行部から、マイナンバー制

高知城までの東西軸エリアの活性化を図るため、度が導入されることに伴い、住民基本台帳法が平成23年に高知市と共同でプランを策定し、県、一部改正されたことから、引用規定の整理等を

高知市、民間事業者等が連携し46の事業に取り行うものであるとの説明がありました。

組んでおり、フォローアップ委員会において取委員から、国のマイナンバー制度については、
個人情報の漏えいなど不安を感じている県民もり組みの進捗状況等を確認しているとの報告がありました。

多いと思われるが、県として今後どのように対委員から、平成27年度末の計画期間終了後は、応していくのかとの質疑がありました。執行部

中心市街地活性化基本計画と一本化し、高知市

からは、県民には制度について十分に理解してが中心となって取り組みが進められるが、県といただくことはもちろん、制度を活用した行政

してどのようにかかわっていくのかとの質問がによる積極的な支援が可能となるなど、利便性ありました。執行部からは、新たに中心市街地のメリットを感じていただけるよう、国ととも活性化基本計画のフォローアップを行う中心市に丁寧な説明と広報活動に努めていくとの答弁

街地活性化協議会の委員に総務部長がなるながありました。

ど、今後も中心市街地の活性化への取り組みに委員から、給与情報等の個人情報を扱う事業かかわっていくとの答弁がありました。

者に対してはどのように対応するのかとの質疑

次に、県庁本庁舎等に使用された免震材料のがありました。執行部からは、関係団体を通じ大臣認定不適合について、執行部から、６月22て説明会を行うなど、制度の周知に努めていく

日に東洋ゴム工業株式会社が公表した社外調査との答弁がありました。

チーム最終報告の内容や、同社の製品を使用し次に、教育委員会についてであります。

ている県有施設の現状について報告がありまし第13号「高知県児童福祉施設の設備及び運営

た。

に関する基準を定める条例の一部を改正する条

本庁舎、安芸総合庁舎、高知東警察署、新南例議案」について、執行部から、保育所の職員

国警察署については、免震装置の全交換を前提

配置の基準における保育士数の算定に係る経過として、東洋ゴム工業が費用を全額負担するこ措置について改正を行うものであるとの説明がとで協議が調っており、契約書の締結に向けたありました。

協議を行っていること、あき総合病院について委員から、従来の保健師、看護師に加えて、は、免震装置の大臣認定が取り消される可能性

新たに准看護師を保育士とみなすことについてが出てきたことから、今後も情報収集に努めてどのように考えるかとの質疑がありました。執いくこと、新図書館については、東洋ゴム工業

行部からは、保健・医療の専門職員を保育現場

社製の免震装置の納品は見込めないと判断し、に配置し、より安全な保育環境を整えたいと希他社の免震装置への変更を検討しており、少な望していた保育所の設置者にとっては、有効な

くとも１年程度、場合によれば２年程度の工期－177－平成27年７月10日――――  ――――のおくれが生じること、開館時期の延期により生じる期間に、新図書館のサービス等の充実に生かす取り組みを行うことなどの説明がありま

採

決

した。

○議長（三石文隆君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、委員から、新図書館について、県民に今の状直ちに採決することに御異議ありませんか。

況を知らせる必要があると思うがどう考えてい（「異議なし」と言う者あり）

るのかとの質問がありました。執行部からは、近隣の方々を含め、幅広く周知を行う予定であお諮りいたします。

○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

るとの答弁がありました。

これより採決に入ります。

委員から、新図書館の免震装置を他社に変更した場合に必要となる手続について質問があり

まず、第１号議案を採決いたします。

ました。執行部からは、設計変更及びそれに伴委員長報告は可決であります。委員長報告のう建物の大臣認定をとり直す必要があるとの答とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

弁がありました。

す。
（賛成者起立）委員から、開館延期により発生する、工事に直接係る部分及び間接的に影響を受ける部分の○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ

損失の補償について、東洋ゴム工業に対してどて、本議案は委員長報告のとおり可決されましういう対応を求めていくのかとの質問がありまた。

した。執行部からは、弁護士と相談しながら、次に、第２号議案、第５号議案、第６号議案

しっかりと損失の補償を請求していきたいとの及び第８号議案から第18号議案まで、以上14件答弁がありました。

を一括採決いたします。

委員から、本庁舎、安芸総合庁舎、高知東警委員長報告は、いずれも可決であります。委

察署、新南国警察署の免震装置の交換に係る工員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起期について質問がありました。執行部から、免立を求めます。
（賛成者起立）震装置の製作に約６カ月、交換工事に約６カ月、最短で約１年間はかかる。また、交換のため製○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ造メーカーに注文が殺到すれば、それ以上の期て、以上14件の議案は、いずれも委員長報告の間を要するとの答弁がありました。

とおり可決されました。
次に、第３号議案を採決いたします。

委員から、県の庁舎は有事の際には災害対策本部にもなる重要な施設でもあり、一刻も早く

委員長報告は可決であります。委員長報告の安全性が担保される他社製品への交換について、とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

東洋ゴム工業への対応を強く求めていくよう要す。
（賛成者起立）請がありました。
なお、執行部には、今後も適切な報告をする○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されましよう要請しました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

た。
次に、第４号議案を採決いたします。

－178－

平成27年７月10日を、この際日程に追加し、議題とすることに御委員長報告は可決であります。委員長報告の異議ありませんか。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま（「異議なし」と言う者あり）

す。

○議長（三石文隆君）（賛成者起立）御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ決しました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

本議案を議題といたします。

た。

ただいま議題となりました議案に対する提出

次に、第７号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の者の説明を求めます。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）す。

○知事（尾﨑正直君）（賛成者起立）ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ第19号議案は、高知県収用委員会委員の稲田て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし知江子氏と柴田眞由美氏の任期が今月16日をた。

もって満了いたしますため、両氏を再任するこ

次に、報第１号議案から報第３号議案まで、とについての同意をお願いするものであります。

以上３件を一括採決いたします。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

委員長報告は、いずれも承認であります。委うお願い申し上げます。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起○議長（三石文隆君）

立を求めます。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、（賛成者起立）質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ採決することに御異議ありませんか。

て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の（「異議なし」と言う者あり）

とおり承認することに決しました。

○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

――――  ――――

これより採決に入ります。
第19号「高知県収用委員会の委員の任命につ議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号）○議長（三石文隆君）

いての同意議案」を採決いたします。

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おまず、稲田知江子氏を高知県収用委員会の委

手元にお配りいたしてあります。その提出書を員に任命することに賛成の諸君の起立を求めま

書記に朗読させます。

す。
（賛成者起立）（書記朗読）
提出書○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ巻末212ページに掲載○議長（三石文隆君）て、稲田知江子氏を収用委員に任命することにお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第19号「高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案」－179－

ついては同意することに決しました。
次に、柴田眞由美氏を高知県収用委員会の委平成27年７月10日
員に任命することに賛成の諸君の起立を求めま

議案の上程、採決（議発第２号す。

○議長（三石文隆君）

意見書議案）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（賛成者起立）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっに朗読させます。

て、柴田眞由美氏を収用委員に任命することに（書記朗読）

ついては同意することに決しました。

議発第２号○議長（三石文隆君）

巻末215ページに掲載――――  ――――

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「地議員派遣に関する件、採決（議発第１号）

方財政の充実・強化を求める意見書議案」を、○議長（三石文隆君）

この際日程に追加し、議題とすることに御異議御報告いたします。

ありませんか。

議員から議案が提出されましたので、お手元（「異議なし」と言う者あり）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（三石文隆君）に朗読させます。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに（書記朗読）
議発第１号

決しました。

巻末213ページに掲載

本議案を議題といたします。

○議長（三石文隆君） 日程第２、議発第１号「議お諮りいたします。ただいま議題となりまし

員を派遣することについて議会の決定を求める

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

議案」を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりましとに御異議ありませんか。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員（「異議なし」と言う者あり）

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ○議長（三石文隆君）とに御異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第２号「地方財政の充実・強化を求める

す。よって、さよう決しました。

意見書議案」を採決いたします。

これより採決に入ります。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

議発第１号「議員を派遣することについて議

諸君の起立を求めます。

会の決定を求める議案」を採決いたします。

（賛成者起立）本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よっ（賛成者起立）て、本議案は原案のとおり可決されました。

○議長（三石文隆君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――――――  ――――

議案の上程、討論、採決（議発第３号―議発第４
号

－180－

意見書議案）

平成27年７月10日○議長（三石文隆君）

アメリカ議会で、大統領に通商交渉権限を与御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元えるＴＰＡ法案が成立し、新たな段階を迎えてにお配りいたしてあります。その提出書を書記います。安倍首相はこれを受けて、アメリカとに朗読させます。

ともにリーダーシップを発揮して、早期のＴＰ（書記朗読）

Ｐ交渉妥結を目指していきたいと述べています。

議発第３号、議発第４号 巻末218～221

また、甘利ＴＰＰ担当相も、夏休みに入るぎり

ページに掲載ぎり前に12カ国の合意を図り、最終的な署名に○議長（三石文隆君）

至るという手順を踏んでいきたいと語っていまお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「国す。アメリカは農産物関税を撤廃か米国以下に

民主権・国家主権を侵害するＴＰＰ交渉からのするよう求め、譲らない立場であり、早期妥結

即時撤退を求める意見書議案」及び議発第４号とは日本が妥協することにほかなりません。国「ＴＰＰ交渉における国会決議の遵守を求める意

会決議にも選挙公約にも反する安倍内閣の前の見書議案｣､以上２件を、この際日程に追加し、めりの姿勢は到底容認できるものではありませ議題とすることに御異議ありませんか。

ん。
同時に今、ＴＰＰと諸国民との矛盾が広がる（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまとともに、多国籍企業の利益のためであることす。よって、日程に追加し、議題とすることにが明らかになる中で、諸国民の反対の闘いが強決しました。

まっています。ＴＰＡ法案をめぐり審議が迷走○議長（三石文隆君）

これらの議案を一括議題といたします。

したアメリカでは、米紙ウォールストリート・

お諮りいたします。ただいま議題となりましジャーナルは、ＴＰＡ付与が勝利への気楽な行

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

動だと考えるのは大きな間違いだとする貿易専会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに門家の指摘を紹介しています。ＴＰＰに反対す

御異議ありませんか。

るアメリカ消費者団体パブリックシチズンは声明を発表し、ＴＰＰのような自由貿易協定に多（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

数が反対している、労働や環境、食品安全の基す。よって、さよう決しました。

準などを脅かすＴＰＰの中身が公開されれば、これより討論に入ります。

反対の世論がさらに強まり、議員の行動と責任通告がありますので、発言を許します。

が問われるだろうと指摘をしています。また、

36番米田稔君。

シアトル、サンフランシスコ、ニューヨークなど各地の議会がＴＰＡ法案やＴＰＰに反対する（36番米田稔君登壇）
私は、日本共産党を代表し決議を上げています。そのほか後発医薬品――て、ただいま議題となりました議発第３号「国ジェネリック問題、国有企業の保護にかかわる

民主権・国家主権を侵害するＴＰＰ交渉からの問題などでの参加国間、また諸国民との矛盾も即時撤退を求める意見書議案」に賛成し、議発

強まっており、日本も含めて多国籍企業の横暴

第４号「ＴＰＰ交渉における国会決議の遵守をから国民主権、国家主権を守ることが問われて求める意見書議案」に反対する立場から討論をいます。

○36番（米田稔君）

ＴＰＰの本質は、これまでの関税を主とした

行います。

－181－

平成27年７月10日
貿易ルールの違い、国民の命や健康、環境ある

公開すること、人権の全面的な保護と享受を保いは地域や産業、社会を守るために設けられた障するための確固とした保護条項を盛り込むこ

制度、基準などを非関税障壁として否定し、Ｉと等の勧告を行っています。こうした見地、勧ＳＤ条項――投資家対国家の紛争処理が端的に告を真摯に受けとめ、ＴＰＰ反対の立場を堅持示すように、多国籍企業の自由経済活動を推進

すべきであります。

することにあります。それは、自国のことは自ＴＰＰ交渉の日米協議で、アメリカが21万5,000

分たちで決めるという国民主権と国家主権そのトンもの米の特別輸入枠を求め、安倍内閣は主ものの否定であります。

食用５万トンを提案したことや、牛肉、豚肉もそして、ＴＰＰへの参加の影響が懸念される

大幅関税引き下げと報道をされています。そしのは、食料自給率の低下、農業や畜産業など日て、米問題で甘利大臣は、米国産米の輸入を一本の食生活を支える産業の衰退、食の安全・安粒もふやすなというのは不可能だと言い切り、心の仕組みへの影響、混合診療の解禁による保譲歩の範囲をできるだけ小さな範囲で決着させ

険外診療の拡大、公的医療保険の給付範囲の縮るとしています。５月のＴＰＰ交渉に関する説

小、地域医療の崩壊、地域経済を支えてきた中明会で渋谷和久内閣審議官は、関税削減につい

小企業への打撃など多岐にわたっています。とて内容は隠しましたが、交渉のテーブルにのせりわけ、雇用と所得をふやし、生活と命を守るていることを認めています。国会決議は、米やために高知県政と県民が取り組んでいる産業振麦などの５項目を聖域として交渉から除外また興、健康長寿県づくりなどの努力、営みを根底

は再協議の対象としています。安倍内閣がこのから台なしにしてしまうものでもあります。だ

国会決議を無視して交渉の対象にしていることからこそ、当議会は早くから、ＴＰＰ交渉へのは明らかです。本来なら、日本は除外、再協議参加に反対する意見書やＴＰＰ交渉参加表明にという国会決議がある、だから協議できないと抗議する意見書を可決するなど、ＴＰＰそのも言うべきではありませんか。ＩＳＤ条項問題でのに反対をしてきました。

も渋谷審議官は、嫌がっている国も多いが制限

この６月、国連の人権問題を担当する専門家
グループが、人権に対する否定的影響を懸念す措置をつくっている、理解されると思うと述べているのであります。

る声明を発表しています。貿易や投資に関するこうした交渉経過は、国会決議を踏みにじり、協定が経済の新しい機会を生み出す可能性があ

交渉合意に前のめりの安倍内閣の姿勢を示してるとする一方で、健康保護、食品の安全、労働おり、アメリカ追従ではなく国民主権、国家主基準に関する基準を引き下げ、医薬品を独占す権を守るために、今ＴＰＰ交渉から撤退する以る権益を企業に与え、知的財産権の保護期間を外にありません。また、ＴＰＰ交渉から撤退す

延長することなどによって、人権の保護と促進ることが、国会決議が生きる唯一の道だと確信に逆行する影響をもたらしかねないと指摘をしするものであります。当議会は2013年９月議会、ています。また、極貧問題を深刻化させ、対外2014年２月議会と全会一致で交渉からの撤退を

債務の公平で効果的な再交渉を困難にし、原住求める意見書を可決しています。今日、ますま

民、少数者、障害者、高齢者、社会的弱者の権すこの見地と良識を貫くことが求められている利に悪影響するとの正当な懸念があるとしましのではないでしょうか。

た。そうした懸念に立って、声明は条文草案を－182－

安倍内閣がＴＰＰ交渉の妥結を急ぐのは、企平成27年７月10日
業が最も活動しやすい国のための成長戦略の柱に朗読させます。

にＴＰＰがなっているためです。同時に、首相（書記朗読）

がアメリカ議会でＴＰＰは安全保障上の意義が議発第５号あると述べたように、日米同盟優先の立場から巻末224ページに掲載○議長（三石文隆君）

お諮りいたします。

アメリカに奉仕しようとしているからです。こただいま御報告いたしました議発第５号｢｢安のような売国的な態度こそ転換をすべきです。

全保障法制関連二法案」の撤回を求める意見書

以上、第３号議案に賛成し、第４号議案に反議案」を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

対する討論といたします。同僚各位の御賛同を（「異議なし」と言う者あり）

心からお願いいたしまして、討論を終わります。

○議長（三石文隆君）

ありがとうございました。（拍手）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに以上をもって、討論を終決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

本議案を議題といたします。

まず、議発第３号「国民主権・国家主権を侵

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

害するＴＰＰ交渉からの即時撤退を求める意見

30番坂本茂雄君。

書議案」を採決いたします。

（30番坂本茂雄君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○30番（坂本茂雄君）

諸君の起立を求めます。

ただいま議題となりまし

た議発第５号｢｢安全保障法制関連二法案」の撤（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ回を求める意見書議案」について、提出者を代表し提案説明を行います。

て、本議案は否決されました。
次に、議発第４号「ＴＰＰ交渉における国会

政府は開会中の国会において、自衛隊法、国決議の遵守を求める意見書議案」を採決いたし

際平和協力法、重要影響事態安全確保法、船舶ます。

検査活動法、事態対処法、米軍等行動関連措置

本議案を原案のとおり可決することに賛成の法、特定公共施設利用法、海上輸送規制法、捕諸君の起立を求めます。

虜取扱い法、国家安全保障会議設置法など10本（賛成者起立）の現行法の改正を一括した平和安全法制整備法○議長（三石文隆君） 起立多数であります。よっ

案と、戦争している他国の軍隊を協力、支援すて、本議案は原案のとおり可決されました。

る海外派兵恒久法である新たな国際平和支援法案を審議しています。
まずもって、大変重要な法案でありながら、――――  ――――

なおかつ全く新たな概念を持ち込み名称も変え
議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第てしまう、いわゆる新法とも言うべき法案も、５号

一くくりにして審議すること自体が議員の表決

意見書議案）○議長（三石文隆君）

権を侵すものであり、乱暴であると言わざるを御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元得ません。また、法案策定及び提出までの手続にお配りいたしてあります。その提出書を書記においても、立憲主義、国民主権、議会制民主－183－

平成27年７月10日
するものだと言えます。

主義に反しているということであります。
現在の安倍政権が昨年７月１日、集団的自衛

次に、重要影響事態安全確保法案における後権の行使は憲法違反という60年以上にわたって方支援活動は、活動領域について地理的な限定積み重ねられてきた政府解釈を、やってはならがなく、現に戦闘行為が行われている現場以外ない憲法違反の集団的自衛権行使容認への解釈のどこでも行われ、従来の周辺事態法やテロ特変更へと閣議決定したことに端を発しています。

措法などでは禁じられていた弾薬の提供も可能

そして、その安保関連法案の内容が国民に明らにするなど、自衛隊が戦闘現場近くで外国の軍かにされる前の４月27日に、日米防衛協力のた隊に緊密に協力して支援活動を行うことが想定めの指針、ガイドラインを改定し、さらに４月されています。これは、もはや外国の武力行使

29日の米議会演説で、この夏までに成就させるとは一体化しないとは言えず、そこでの自衛隊と成立時期を明言したことなどは、国民主権をの支援活動は武力の行使に該当し、憲法９条１

踏みにじり、国権の最高機関たる国会の審議を項に違反するもので、このような違憲かつ危険

ないがしろにするものであり、憲法に基づく政な活動に自衛隊を送り出すことは自衛隊のリス

治、立憲主義の意義をわきまえないものと言わクを高めることを誰もが認めています。
また、日本の平和と安全に重要な影響を与えざるを得ません。
政府は、長年にわたって、憲法９条下においる事態という極めて曖昧な要件で、米軍などへて許容されている自衛権の行使は我が国を防衛の支援活動が可能となることから、国際法上違するため必要最小限度の範囲にとどまるべきと

法な武力行使に加担する危険性をはらみ、かつして、集団的自衛権の行使や他国軍との一体化

国会による事後承認も許されるという点で大きは憲法違反としてきました。しかし、今回の２な問題があり、武器等防護で平時から米軍等と法案は、平和憲法下の我が国の基本政策を転換

同盟軍的関係を構築し、周辺諸国との軍事的緊し、戦争を放棄した平和国家日本のあり方を一張を高め、偶発的な武力紛争を誘発しかねず、内閣の憲法解釈をもって根本から変えるもので武力行使にまでエスカレートする危険をはらむあり、国家権力の濫用を抑える立憲主義に反しものであります。

ており、民主主義を根底から覆すものとして到安倍首相は、かつて自身の著書「この国を守る決意」の63ページで、軍事同盟は血の同盟と底許すことはできません。
そこで、特に法案の内容で憲法違反の疑いが断言し、日米安保条約の双務性を高めるには、
具体的には集団的自衛権の行使だと思いますと強い点について述べておきたいと思います。
まず１点目は、自衛隊法と事態対処法の改正断定しています。日本の若者がアメリカのためにおける存立危機事態についてです。この中でに血を流すことにより、日米同盟を対等にすべ

自衛隊による武力の行使を規定する場合、そのきだというのです。

中での我が国と密接な関係にある他国、存立危

以上のことからだけでも、新たな安全保障法

機武力攻撃、この攻撃を排除するために必要な制は、時の政権が判断しさえすれば、自衛隊は自衛隊が実施する武力の行使などの概念は極め

他国防衛のために海外で武力行使ができるようて漠然としており、その範囲は不明確で、法案になるという際限のない武力行使、戦争への道

における存立危機事態対処は歯どめのない集団を開くものであり、明らかに憲法に違反するも的自衛権行使につながりかねず、憲法９条に反のであります。

－184－平成27年７月10日
しかし、それらが合憲だと言い繕うために、います｣､｢他国が侵略されたのに対して、その侵

政府・与党が法案の合憲性根拠として拘泥し続略を排除するための措置をとるというところは、けている昭和34年の最高裁砂川事件判決と昭和

憲法第９条では容認してはおらないという考え

47年政府見解と安全保障環境の変化という３点方でございます」と答弁しており、この見解もが、国民の理解と納得を得られるようなものな

どのように曲解しようが、合憲性の根拠とはなのかについて述べておきたいと思います。

りません。

まず第１に、最高裁砂川事件判決についてで第３が、安全保障環境の変化についてでありあります。憲法審査会において、自民党に参考ます。最近では、この安全保障環境の変化が多人の人選ミスと言わしめた長谷部恭男早稲田大

用されているように思いますが、昭和47年政府

学教授は、最高裁砂川事件判決についても、昨見解のころと比較して、必ずしも著しく悪化し年３月末の段階でも、集団的自衛権が憲法９条ているのではなく、当時はベトナム戦争を初め、のもとで否定されているというのは、実は砂川

米ソ間での熾烈な核軍拡競争もピークに達して判決からも出てくる話だと日本記者クラブの講いた時期でもありました。一方、現在は米中の演で述べていますし、その後もさまざまな場で相互依存関係は絶大で、冷戦時代の深刻な軍事同様の趣旨を述べられています。もしこの判決情勢を見たとき、当時と比べて安全保障環境がが集団的自衛権も認めたものであれば、以降の著しく悪化しているとは言えそうもないことを

内閣法制局もその解釈に立ったのではないかと

憲法解釈の変更による安保関連法制の合憲性の思いますが、そのような解釈を示していません。

根拠とすることには、無理があるとしか思えな

つまり、この判決は集団的自衛権による海外でいのです。

の武力行使を合憲とするという論拠とは無関係

以上、述べたような安保関連２法案の違憲性としか言いようがないことは明らかになっていと、政府のごり押しする論拠の不当性についてます。

は、圧倒的多数の国民が理解し、反対していま第２に、昭和47年政府見解についてでありま

す。これまで憲法審査会では、先ほど述べた長す。政府見解は､｢外国の武力攻撃によって国民

谷部早稲田大学教授など、出席を求められた３の生命、自由及び幸福追求の権利が根底からく人全ての憲法学者が憲法違反と述べ、高知で開つがえされるという急迫、不正の事態に対処し、催された地方公聴会でも６人の意見陳述人の大国民のこれらの権利を守るための止むを得ない

半が憲法違反であると訴え､｢安保関連法案に反措置としてはじめて容認されるもの」として、対し、そのすみやかな廃案を求める憲法研究者

個別的自衛権は認めたものの､｢集団的自衛権のの声明」には234名が賛同しています。安全保障

行使は、憲法上許されないといわざるを得ない」

法制や集団的自衛権の行使容認をめぐり、全国と明記されています。そして、政府見解を作成

で少なくとも反対の立場で144議会、慎重の立場した当時の内閣法制局長官だった吉國一郎氏

で181議会が意見書を可決し、賛成はわずか６議は、1972年９月14日の参議院決算委員会で､｢我会となっています。県内においても、市町村議

が国は憲法第９条の戦争放棄の規定によって、会の９議会で廃案または制定中止を求める意見

他国の防衛までをやるということは、どうして

書、２議会で慎重審議を求める意見書を可決しも憲法９条をいかに読んでも読み切れないといています。

うこと、平たく申せばそういうことだろうと思－185－

そして、共同通信世論調査では安保法案への平成27年７月10日
反対は58.7％で、賛成は27.8％、そして56.7％

国を防衛するための自衛の措置として一部限定が違憲と答えています。毎日新聞の全国世論調的に容認し、平和と安全を確保していくために、

査では、安保法案への反対は58％で、賛成の29

日米間の安全保障、防衛協力を強化するととも％を大きく上回っています。また、読売新聞社に、パートナーとの信頼及び協力関係を深め、の世論調査でも安保法案に反対は50％に増加

抑止力を高めることによって争いを未然に防ぎ、し、賛成は36％に下がっており、これらの民意

国民の命と平和を守るものであります。国際法に耳を傾けていただきたいと思います。

上の集団的自衛権とは、国連憲章第51条に基づ

よって、時の政権の判断次第で首相の意のまき、国連加盟国の主権国家は我が国を除いた全まになる安全保障法制関連２法案の成立と、そての国家が国家固有の自衛権として有するものの先にある専制的な国づくりより、平和憲法にであります。しかし、今回の集団的自衛権の限基づく平和で民主的な立憲主義の国づくりを選定した行使の容認は、憲法９条のもと、厳しい択しようとしている多数の国民を切り捨てるこ

新３要件を定め、他国を守るという相互の防衛となく、政府におかれては、憲法違反の安全保義務を負う国際法上の集団的自衛権とは異な

障法制関連２法案は速やかに撤回していただき

り、我が国を守るためのものであります。

たいとの思いで、意見書議案の提出をさせていそして、なぜ今法案を提出するのかは、これまでも議論になっておりますように、我が国をただきます。
同僚議員の御賛同をいただきますようお願い

取り巻く安全保障環境が一層の厳しさを増していたしまして、提案説明とさせていただきます。

いることからであります。世界のパワーバラン（拍手）

スが変化し、東アジア、中東、ヨーロッパ等で○議長（三石文隆君）の不安定要因が現実のものとなっております。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

また、中国の急速な台頭と米国の影響力の相対質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論に的な変化が見られ、特に中国の対外姿勢と軍事入ることに御異議ありませんか。

動向等は、我が国を含む国際社会の懸念事項と（「異議なし」と言う者あり）

なっております。また、北朝鮮の核開発やミサ○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま

イル配備、国際テロや国境を越えるサイバー攻す。よって、さよう決しました。

撃の脅威など、国際社会が協力し、地域や世界

これより討論に入ります。

の平和を確保していくことが、我が国の安全に通告がありますので、順次発言を許します。

おいても必要不可欠であります。
このような状況下のもと、もはやどこの国も

15番梶原大介君。

一国のみでは自国の安全を守ることができない（15番梶原大介君登壇）
私は、自由民主党を代表状況の中で、集団的自衛権の行使を限定して容いたしまして、ただいま議題となりました議発認し、国民と国家の存立を守るためにとり得る第５号｢｢安全保障法制関連二法案」の撤回を求措置を講ずることは、憲法81条により憲法判断

める意見書議案」について、反対の立場から討の最高の権威である最高裁判所が唯一自衛権に論を行います。

ついての判決で述べた、必要な自衛のための措○15番（梶原大介君）

現在、国会において審議中の切れ目のない平置が国家固有の権能の行使として当然のことと和安全保障法制は、集団的自衛権の行使を我が言わなければならないと軌を一にするものであ－186－平成27年７月10日
民の皆さんが今国会で法案の成立をさせる必要ります。

はないとの回答結果が出ております。今回の安次に、先ほど申し上げました安全保障上の新

全保障法整備においても、反対をする政党が戦たな脅威について申し上げます。
2001年９月11日、アメリカで発生をした同時争に巻き込まれるとの根拠のない主張をしてお多発テロは、国連憲章にこれまでに前例のないります。このことに政府はそれぞれの法案に基新たな解釈を必要とする事態となりました。発づき明確に反論をしておりますが、民主党など

生後の翌日、全会一致での安保理決議において、においては、国会審議で徴兵制復活を声高に叫テロ活動による脅威に対して個別的または集団

び、法案反対のパンフレットに戦前の出征風景

的自衛の固有の権利を認識するとして、これまを連想させる、全くもって根拠のない内容を掲での51条に言う武力攻撃が、国家または国家群載し、党内からも批判が出て破棄をするという、が他国に加える武力行為だとされてきたものが、余りにも無責任と言わざるを得ない事態を繰り非国家の国際テロリズムが適用対象とされるこ広げています。
このように、法案についての本質の議論より、とになりました。
また、サイバー攻撃においては2007年、エス

多くの国民の不安をあおり、また戦争という言

トニアが攻撃を受けた後の国際社会の動きを見葉を多用し、根拠なく集団的自衛権に関連づけてみますと、米国で国際戦略が策定をされ、サるような国会審議が伝えられる中、本当の国民

イバー空間を領土、領海、領空、宇宙に次ぐ第の皆さんの意思が反映をされていると言えるの

５の防衛空間と位置づけております。今後、各でしょうか。防衛のためのあらゆる事態に備え

国の政府機関や防衛などの中枢的機能や原発、る法整備に対しての問いではなく、戦争を連想

民間航空、空港、鉄道などの国の基本インフラさせるかのような誤解のもとの、集団的自衛権などが標的となったときの発動要件として判断の行使の容認について是か非かとの抽象的な問をする場合に、これらの事柄については国際的

いに、国民の皆さんが警戒心を示されるのは当な共通理解と合意が必要であるとして、サイバー然のことではないでしょうか。

空間における集団的自衛の手段及び方法の進展昨年のある全国紙の調査においては、具体的を図ると表明をし、ＮＡＴＯ諸国などにおいてに「日本の周辺の公海で、一緒に活動しているは統一見解のもとで協議を進めております。

アメリカの艦船が攻撃を受けた場合、海上自衛

このように、国際社会がテロ攻撃やサイバー隊が反撃すること」と、また「アメリカに向け攻撃に対処するために、国際法上唯一集団的自て発射された可能性がある弾道ミサイルを、自衛権に触れている国連憲章の51条においても解衛隊が迎撃すること」という問いに、いずれも釈の見直しの議論が進んでいる中、また国際社「認める方がよい」との回答が､｢認めない方がよ

会の一致した迅速な対応が求められる中、集団い」との回答を上回っております。これはまさ

的自衛権の行使を容認できていないがために、に集団的自衛権の限定的行使の容認をし、我が国際社会との連携・協力といった対応にとどめ

国の自衛のためにとり得る措置を具体的に問う

なければならない我が国の安全保障上の問題もたものであり、そのことには国民の多くが理解明らかになっております。

を示しているのではないでしょうか。

次に、国民の理解について申し上げます。

また、これまで自由民主党は、昨年12月の衆

確かに直近の世論調査においては、多くの国議院議員選挙までの３年連続の国政選挙におい－187－

平成27年７月10日て、全てに平和安全法制の整備を党の公約に明に審議が十分尽くされたとは言えない状況にも確に掲げ、国民の皆さんに信を問うてまいりまかかわらず、来週にも衆議院での強行採決を狙っした。50年前を振り返ってみますと、新日米安ています。法案の内容は、戦後の憲法に基づい全保障条約が発効した当時、米国の戦争に引きた日本の国の姿勢を大きく変えようとする重大込まれ、日本の安全が失われると激しい安保闘なもので、憲法違反が明々白々、どんなに審議争が起こりました。しかし、一応の条約期限でを重ねても合憲にはなりません。この４月、日

ある10年後には、日本の安全に条約が必要であ

本の国会に提出もしていない時期に、安倍首相

るとの理解が深まり、今日においても日本の防はアメリカを訪問し、アメリカ議会で、夏まで衛の基軸となっております。また、ＰＫＯ法案には関連２法案を通過させることを表明しましのときも若者を戦争に送るなとの激しい反対運た。日本の国会審議を無視し、国民主権を踏み動が巻き起こりましたが、自衛隊員の献身的なにじったこの行為は、アメリカの強い要求に何努力により行われた国連平和維持活動が国内外が何でも応えていくという安倍政権の異常な強から高く評価をされ、日本の国際社会への貢献

硬姿勢を象徴した出来事です。

の責任を果たしてきたことは歴史が証明をして政府は、国際環境の変化により、日本の平和と安全のために外国から武力攻撃を受けることいます。
今回の国民の命と平和を守るための安全保障を防ぐ力、いわゆる抑止力を高めるために必要

関連２法案も、抑止力を高める措置を講ずるこな法案だと説明をしています。日米同盟を強化とで有事を回避する、集団的自衛権の行使を限しないでどうやって日本の平和と安全を維持で定的に容認することにより、行使をしなくて済きるのか、アメリカとともに抑止力を高めるた

む可能性をでき得る限り高めるためのものであめにといいますが、アメリカは1983年のグレナります。今後の不断の努力によって、我が国のダ侵略、1986年のリビア爆撃、1989年のパナマ

防衛と安全保障にとり必要不可欠なものである

侵攻を初め数多くの先制攻撃と侵略を繰り返しと、必ずや国民の皆さんの理解が得られるものてきました。日本政府はこれに全部賛成、支持、と確信をいたしております。そのためにも今後理解を示してきました。イラク戦争では、アメの国会審議においては、さらなる国民の理解がリカ自身が、イラクによる大量破壊兵器の保有深まる審議を強く求めるものであります。

については事実認識に誤りがあったと今では認以上述べましたように、法案の撤回を求める
本意見書に反対をするものであります。何とぞ議員各位の御賛同を心からお願い申し上げまし

証もしていません。
イラク戦争は数十万とも100万とも言われるイ
ラク人の無辜の命を奪い、その傷跡はいまだにて、討論とさせていただきます。（拍手）○議長（三石文隆君）

めています。しかし、日本政府はその反省も検イラクや中東地域で癒えないままです。米軍に34番中根佐知さん。

よる戦争と、分断統治政策に基づく占領は、内（34番中根佐知君登壇）
私は、日本共産党を代表戦とも言える混乱をつくり出し、その中で誕生

し、ただいま提案説明のあった議発第５号｢｢安し勢力を拡大してきたのが、今世界を震撼させ

全保障法制関連二法案」の撤回を求める意見書ている過激組織ＩＳ――イスラム国です。イラ

議案」に賛成の立場で討論を行います。

ク戦争がなければＩＳは存在しなかったという○34番（中根佐知君）

政府は国会の会期を延長したものの、いまだ－188－のは中東問題の専門家の間ではほぼ常識で、山平成27年７月10日
崎拓元自民党幹事長も、米国にＩＳの製造責任

民の反対世論を無視し、与党が数の力で法案をがあるが、小泉首相を一番に、我々にも連帯責押し通すことはあってはならないことです。

任がある、米国の誤りはそのまま我々の誤りと憲法制定以来、政府は、憲法９条下において６月12日の日本記者クラブで述べています。米

許容されている自衛権の行使は、我が国を防衛軍は、昨年８月以降、ＩＳを掃討するため、イするため必要最小限度の範囲にとどまるべきとラクとシリアで空爆作戦を実施しています。しして、集団的自衛権の行使や他国軍の武力行使

かし、思うような効果を上げないどころか、Ｉとの一体化を憲法違反としてきました。そして、Ｓがさらなる残虐性と求心力を増す事態をもた自衛隊は個別的自衛権の範囲に限ってぎりぎり

らしています。戦争でテロはなくせないという合憲であるとの解釈が、戦後70年たった現在のことは、今や国際社会の当たり前の認識です。

到達点です。今回の２つの法案は、平和憲法下

これまで中立の立場で尊敬されてきた日本のの日本の基本政策を転換し、戦争を放棄した平立場が、アメリカと一体化することでテロの脅

和国家日本のあり方を一つの内閣の憲法解釈を威にさらされ、国際活動に支障を来す状況が起もって根本から変えるものです。国家権力の濫

こることは、多くの人が指摘をしているところ用を抑える立憲主義に反し、民主主義を根底かです。安倍首相は、昨年９月にアラブ各国首脳ら覆すものとして到底許すことはできません。

と会談をした際、米軍のＩＳ空爆について、国

この間の国会論戦の中で、法案の具体的内容・

際秩序全体の脅威であるＩＳが弱体化し、壊滅

運用が少しずつ明らかになってきました。法案につながることを期待すると表明しており、こは集団的自衛権行使のもと、戦闘地域への派兵

こでもアメリカへの追随姿勢が鮮明になりましを認め、銃弾が飛び交う戦闘現場になっても、た。無法な戦争に反省も検証もない政府が、集捜索・救助活動であれば活動を継続するとして団的自衛権の名でアメリカの要求を受け入れています。日本共産党の宮本徹国会議員は、捜索・武器を持つことは、抑止力にはならないし、何救助活動は米軍ではパイロットを再び戦闘できの道理も見出すことはできません。

るように戦列に復帰させ、士気を維持するのに国民は、各新聞社の世論調査に、どの結果を不可欠な任務であるとしていることを指摘し、とっても半数以上の人が憲法違反の意思をあら

政府は人道的な活動と言うが、米軍は捜索・救わし、今国会での成立に反対の人は、いずれも助活動を軍事作戦に位置づけている。その認識約６割に上ります。法案を合憲だと政権が強弁はあるのかとただしました。中谷防衛大臣は、すればするほど、安倍政権の強硬な前のめりの軍事的手段の一つとして認めました。軍事作戦

姿勢が国民の信頼を損ねています。

として戦闘現場で活動を継続することは大きな

また、憲法学者や法律家、科学者、文化人、危険が伴うとともに、戦闘現場で自衛隊に軍事

戦争体験者、女性たちなどなど、立場は違うけ作戦を遂行させる法案は、憲法が禁止した武力

れど、法案の持つ武力を行使する危険な本質をの行使そのもので、憲法違反が明白ではありま見てとった人たちが、次々と声を上げて法案のせんか。まさに戦争法案そのものです。

撤回、廃止を求めています。国民の多数が憲法

また、自衛隊が行うアメリカの艦船の防護で、に違反すると考える法案は、今国会での強行が平時から日米の統合部隊化が進み、米軍の相手許されないのはもちろんのこと、撤回する以外

国との武力紛争事態が進展したときに、日本政にはありません。事憲法にかかわる問題で、国府が集団的自衛権を行使する存立危機事態と判－189－

平成27年７月10日
断すれば、武力行使を行うことになり、自衛隊

えとして必要不可欠であり、早急な法整備が求のイージス艦は切れ目なく米艦防護を行う、まめられているところであります。そして、こうさに日米統合部隊がつくられることになるなど、した法律が整備されること、それ自体が平和な

具体的に見れば見るほど戦争できる体制づくり

暮らしを守るための何よりの抑止力となってきであり、憲法違反そのものです。

ます。

戦後70年の節目に当たり、日本国憲法の先進的な意義こそ真摯にかみしめ、複雑な国際情勢

この意見書の誤解を指摘し、認識の違いを明らかにしておきたいと思います。

への対応は現行憲法の基本原理である恒久平和

まず、この意見書では､｢時の政権が判断すれ主義のもと、これからも粘り強く積極的に非軍ば、自衛隊は他国防衛のために、海外で武力行事、非暴力の平和外交を貫くべきです。集団的使ができるようになるという際限のない武力行

自衛権の行使を容認する閣議決定を速やかに撤使・戦争への道を開く」とあります。安倍総理

回し、平和安全法制２法案の制定を断念するこは、新３要件のもと、我が国が用い得る武力のとを強く求め、議発第５号｢｢安全保障法制関連

行使はあくまで我が国の存立を全うし、国民の二法案」の撤回を求める意見書議案」への賛成

平和な暮らしを守るため、すなわち我が国を防討論といたします。

衛するためのやむを得ない自衛の措置として認同僚各位の御賛同どうぞよろしくお願いいた目的とする集団的自衛権の行使を認めるものでします。（拍手）○議長（三石文隆君）

められるものであって、他国の防衛それ自体をはないとし、その時々の内閣が恣意的に解釈で22番黒岩正好君。

きるようなものではないと言明をしております。

（22番黒岩正好君登壇）
ただいま議題となりまし新しい３つの要件は、全て我が国を守る自国

た議発第５号｢｢安全保障法制関連二法案」の撤防衛のための要件であります。この新３要件が回を求める意見書議案」に公明党を代表して、入った昨年の閣議決定及び今回の平和安全保障

反対の立場から討論を行います。

法案は、あくまでも我が国の自衛の措置として○22番（黒岩正好君）

我が国並びに国際社会の平和と安全を守るた

限定された集団的自衛権を認めるものであり、めに最も大切なことは、言うまでもなく紛争を国際的に認めているような専ら他国防衛を目的

未然に防止する外交努力であります。しかしなとしたフルサイズの集団的自衛権を認めたもの

がら、核兵器や弾道ミサイルなど大量破壊兵器

ではありません。

の脅威、また国際テロの脅威など我が国を取り次に、意見書では､｢今回の二法案は、平和憲

巻く安全保障環境はますます厳しさを増してき法下の我が国の基本政策を転換し、戦争を放棄ております。実際、我が国の近隣には弾道ミサ

した平和国家日本のあり方を、一内閣の憲法解

イルの発射実験を繰り返し、核開発が懸念され釈をもって根本から変えるもの」と言っておりる国もあります。こうした中、我が国をめぐるますが、我が国は憲法９条のもと、武力行使は安全保障環境をどのように認識し、国民の命と日本の防衛のために限るとする専守防衛を堅持

平和な暮らしをどのようにして守っていけばよ

してきました。その根幹となる政府の憲法解釈

いのか、大変大きな課題であります。

は、昭和47年の政府見解であります。その見解

今回の平和安全保障の法整備は、私たちの平とは、国民の基本的人権が外国の武力行使によっ

和な暮らしを守り抜くために、切れ目のない備て根底から覆される急迫不正の事態には、その－190－平成27年７月10日
権利を守るために自衛の措置をとることが憲法

ことは、自衛隊の派遣に際して３つの原則をつ上許されるという見解であります。

くり、歯どめをかけたということであります。

今回の法案は、先ほども言いましたが、あくその３つとは、国連の決議、国会の事前承認、までも自国の防衛の措置として限定された武力

自衛隊員の安全確保ということであります。こ

行使を認めるものであり、これまでの政府の憲のことにより、自衛隊が簡単に海外派遣できな

法解釈、昭和47年の政府見解との論理的整合性

い状況ができ上がっているのであります。

及び憲法９条の規範性を逸脱したものではあり

今回の法案を戦争法案などとレッテルを張っません。ゆえに､｢一内閣の憲法解釈をもって根ていますが、今回の法案は全くその逆であり、本から変えるもの」との指摘は全く当てはまり自衛隊の派遣に際して大きな歯どめがかけられません。今回の法案は、今までの憲法解釈の基ているということであります。自衛隊が海外に本を継承しているものであり、憲法の規範性は行こうとしても簡単には行けない、ましてや戦

しっかりと守られております。

闘に参加するなどということは、全くもってで次に、意見書では､｢｢成立ありき」の国会運営

きないという状況をつくり上げているのでありに終始するという暴挙」と言っていますが、今ます。言うまでもなく、我が国は国際社会の平国会は過去最大に会期を延長して審議すること

和と安全を守るために、紛争を未然に防止するとなっています。平和安全保障法制は、国の存外交努力をさらに尽くさなければなりません。

立や国民の命を守るため、また国際貢献で日本

今後とも、難民などに対する食糧支援や人道支がどのように役割を果たすかなど、極めて重要

援など、世界から評価されている我が国ならでな法案であるだけに、各政党は今回の法案に対はの人道支援を拡充し、非軍事分野で国際社会する議論を単なる運動論とするのではなく、維における我が国の責任を毅然として果たしてい新の党のように対案を提出し、政策として質のかなければなりません。
以上の理由により、議発第５号｢｢安全保障法

高い国会論議をしていただきたいと思うところ

制関連二法案」の撤回を求める意見書議案」にであります。

反対し、討論といたします。議員各位の賛同を

また、意見書では、今回の法案を「明らかによろしくお願いいたします。（拍手）憲法に違反するもの｣､また「憲法違反の安全保障法制関連二法案」と言っていますが、政府や○議長（三石文隆君）

国会として憲法との適合性を慎重に検討するこ

結いたします。

以上をもって、討論を終とは当然のことであります。その中で、国の存これより採決に入ります。

立や国民の命を守るための法整備は政府や国会

議発第５号｢｢安全保障法制関連二法案」の撤回を求める意見書議案」を採決いたします。

の責任であります。今まで内閣法制局は慎重に本議案を原案のとおり可決することに賛成の法案の憲法との適合性を検討するという意味で、憲法の番人の役割を果たしてきています。内閣

諸君の起立を求めます。

法制局として、今回の平和安全法制は憲法に適（賛成者起立）合していると明言をしております。政府の責任○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっは、憲法の枠内で国民の平和な暮らしを守り抜て、本議案は否決されました。

くことであります。
今回の国際平和支援法案の中で何より重要な－191－――――  ――――

平成27年７月10日
報道に対し、マスコミを懲らしめるなどの議員
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議の発言や、沖縄の２つの新聞は潰さないといけないという百田氏の発言があったことが明らか案）○議長（三石文隆君）になり、安保関連法案審議中の特別委員会でも御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元問題になりました。いずれも安保関連法案と辺にお配りいたしてあります。その提出書を書記

野古への新基地建設への批判が高まっているこに朗読させます。

とへの焦りから出た発言と考えられますが、日（書記朗読）

本新聞協会がその声明で､｢政権与党の所属議員

議発第６号

でありながら、憲法21条で保障された表現の自巻末227ページに掲載○議長（三石文隆君）

由をないがしろにした発言は、報道の自由を否お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第６号「言定しかねないもので到底看過できず、強く抗議

論弾圧を許さず、厳正な対応を求める意見書議する」と指摘しているように、憲法21条を踏み案」を、この際日程に追加し、議題とすること

にじるだけでなく、国会議員の憲法遵守をうたっに御異議ありませんか。

た憲法99条違反でもある暴論であり、断じて見過ごせません。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま｢民主主義の根幹であり、憲法で保障された言す。よって、日程に追加し、議題とすることに論と表現の自由を脅かす｣｢みずからに批判的な決しました。

報道は規制し、排除してもいいという考え方に○議長（三石文隆君）

本議案を議題といたします。

反対する」と日本記者クラブ､｢メディアへの弾

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

圧であり、報道の自由への侵害だ」と新聞労連た議案については、提出者の説明、質疑、委員などに加え、地方各紙も､｢まるで戦前の軍部の会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにような横暴な意見｣｢言論封殺の暴挙を許すな」

御異議ありませんか。

山形新聞､｢言論封殺の策動許すな」長崎新聞、｢自由民主の党名が泣く｣｢自民党には言論・報道（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めまの自由を軽視する体質があるのではないか」高す。よって、さよう決しました。

知新聞､｢気に入らない言論を強権で押し潰そう

これより討論に入ります。

とする姿勢」沖縄タイムスなどなど、メディア通告がありますので、発言を許します。

や世論はこれら発言に対し猛反発し、曖昧に済35番吉良富彦君。

ますことを許さない冷厳な目で推移を見詰めています。

（35番吉良富彦君登壇）
私は、日本共産党を代表

安倍首相は、国会で党責任者としての認識をし、ただいま議題となりました議発第６号「言問われ、党の正式な会合ではない、わびるかど

論弾圧を許さず、厳正な対応を求める意見書議

うかは発言者のみが責任を負うなどと述べ、我案」に賛成の立場から討論を行います。

関せずの態度をとっています。しかし、そもそ○35番（吉良富彦君）

安倍晋三首相に近い自民党若手議員が元ＮＨもこの自民党の勉強会、文化芸術懇話会は、参Ｋ経営委員の百田尚樹氏を招いて６月25日に開加者37名のうち半分以上が安倍首相の出身派いた会合で、安全保障関連法案などを批判する

閥、細田派のメンバーです。首相側近の萩生田－192－平成27年７月10日
光一党総裁特別補佐を初め、マスコミを懲らし

らい恥ずかしい話だ」民主党､｢軽率かつ重大だ」

めるには広告料収入がなくなるのが一番、文化

維新の党､｢猛省を促したい」次世代の党､｢おご人が経団連に働きかけてほしいと発言した大西

り高ぶりどころの騒ぎではない問題」社民党と、

英男衆院議員、沖縄の世論はゆがみ、左翼勢力

与野党超えて批判を集中。沖縄県議会は７月２に完全に乗っ取られていると述べた長尾敬衆院日､｢政府の意に沿わない言論機関は存在そのも議員など19人が参加をしています。

のを許さないとの態度であり、沖縄だけでなく、また、勉強会参加者の９割近い32人が、安倍

日本全国への報道機関に対する圧力だ」と厳し首相が会長を務める神道政治連盟国会議員懇談

く批判し、発言の撤回と県民への謝罪を求めた会の会員です。首相側近の加藤勝信官房副長官、自民党総裁宛ての抗議決議を可決しています。

党青年局長を更迭された木原稔衆院議員、スポ

高知新聞は社説で､｢安保関連法案の審議へのンサーにならないことが一番マスコミにはこた

影響を抑えようと、議員の処分で安易な幕引きえると発言した井上貴博衆院議員なども懇談会を図ろうとした党の姿勢も疑問だが、一番の問メンバーです。そして、講師に招かれた百田氏

題は党総裁でもある安倍首相の曖昧な態度であは、2012年総裁選で安倍氏の再登板を求める民ろう｡(中略）ことは一部議員の問題で済まない。

間有志に名を連ねる親密な間柄で、この２月ま異論や批判についてどう考えるのかなど、言論で安倍政権の推薦によりＮＨＫの経営委員を務の自由に関する認識について正面から、首相自めていた人物。安倍首相を支えてきた集団が、らが国会で明確に語る必要がある｣､｢首相は明確

９月の次期自民党総裁選で安倍再選に向けた環な認識を語れ」と、自民党と安倍首相の説明責

境整備をと狙って開いた決起集会のようなもの

任を厳しく問う姿勢を示しています。

だったと報道されており、我関せずとの態度が私たち高知県民は、自由民権運動を抑え込む

許されるものではなく、首相と党の責任は重大ために集会条例や新聞紙条例など、さまざまなだと言えます。

弾圧法令を発した明治政府の言論弾圧のもと、しかし、首相は暴言について遺憾を口にしつ

新聞発行停止処分を５度にわたり受けながらも、

つも、さきに述べたように発言者をかばい立て

１万人が集う新聞の葬式を行うなど、弾圧に抗する姿勢に終始しています。暴言を暴言と正面し言論の自由を求めて闘った歴史的伝統と風土から認めない姿勢は、それが首相の本心と無関を持つ県民です。今回の発言はまさに140年前の係でないことを図らずも示すものとなっており、その当時に後戻りしたかのような時代錯誤も甚

それを見透かしたように党執行部から厳重注意

だしい発言であり、当時の民権家や県民が聞いを受けたはずの大西議員は、舌の根も乾かぬう

たらあきれ果て、怒り、笑い飛ばすことでしょちに再び安全保障関連法案を危惧する報道に関う。表現や言論、報道の自由は民主主義社会のし、懲らしめないといけない、自身の発言も問根幹をなすものです。思いどおりにいかないメ

題があったとは思っていないと開き直った発言

ディアを懲らしめ、潰せ、そして刃向かう国民を繰り返し、国会議員としての資質そのものと世論を封じよなど、これら時の政府による言論

彼への党としての姿勢が厳しく問われるものと統制や弾圧が日本を破滅的な戦争へと導いたこ

なっています。

とは、忘れてはならない歴史の教訓です。

各党幹部は､｢政治家としての基本的認識が間政府においては、事実関係の調査を行い、国違っている」公明党､｢コメントするのも嫌なく民に明らかにし、党総裁である安倍首相みずか－193－

平成27年７月10日
らが責任の明確化と謝罪、処分など厳正な対応

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまを行い、憲法21条、憲法99条を守り、歴史の逆せんか。
（「異議なし」と言う者あり）

行を許さない毅然とした姿勢を示すべきです。
以上、政治への信頼を取り戻すことに政府、○議長（三石文隆君）

御異議ないものと認めま国会が責任ある対応を行うよう強く求め、第６す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

号議案に賛成する討論とします。同僚各位の御から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

賛同を心よりお願いいたします。（拍手）ることに決しました。

○議長（三石文隆君）

以上をもって、討論を終――――  ――――

結いたします。
これより採決に入ります。
議発第６号「言論弾圧を許さず、厳正な対応○議長（三石文隆君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（三石文隆君） 起立少数であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（三石文隆君）て、本議案は否決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会は、私たち議員にとりまして任期最初――――  ――――の定例会でありまして、平成27年度高知県一般
会計補正予算を初め、高知県立高知城歴史博物継続審査の件○議長（三石文隆君）

館の設置及び管理に関する条例議案など当面す御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手る県政上の重要案件が提出されました。議員各

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお位におかれましては、これら提出された議案のり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

ほか、地方創生に関する対応などについて終始継続審査調査の申出書 巻末229ページ

熱心に御審議をいただきました。おかげをもちに掲載

まして、全議案を滞りなく議了し、閉会の運びお諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

心から感謝を申し上げます。
また、知事を初め執行部、報道関係の皆様におかれましても、この間何かと御協力を賜りま（「異議なし」と言う者あり）○議長（三石文隆君）となりました。議員各位の御協力に対しまして、御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにしたことに対しまして、厚く御礼を申し上げます。
梅雨明けも間近となり、いよいよ夏本番がやっ決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

てまいります。どうか皆様方におかれましては、お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

健康に留意をされ、県勢発展のため引き続き御営委員長から申し出のとおり、これらの事件を尽力賜りますようお願いを申し上げまして、閉－194－平成27年７月10日
会の御挨拶といたします。ありがとうございまものとするため、さらなる努力を重ねていかな

した。

ければならないと考えているところでございます。議員の皆様には今後とも一層の御指導、御これより、県知事の御挨拶があります。

鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げま（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

す。

平成27年６月議会定例会

これから暑さも本番を迎えます。皆様方におの閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

かれましては、御自愛の上、ますます御活躍さます。
今議会には、平成27年度一般会計補正予算やれますことをお祈り申し上げまして、簡単では

高知県立高知城歴史博物館の設置及び管理に関ございますが、私からの閉会の御挨拶とさせてする条例議案などを提出させていただきました。

いただきます。
まことにありがとうございました。

議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとうございました。また、ただい――――  ――――

まは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。今議会では、産業振興を初め、地方創生などに関して数多くの○議長（三石文隆君）

御意見や御提案をいただきました。いただきま
した貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も一層気持ちを引き締めて県政の運営に努
めてまいります。
提案説明でも申し上げましたとおり、私は就
任以来、人口減少による負のスパイラルをいかにして克服するか、また東日本大震災を契機に、改めてその対策の重要性が明らかとなった南海トラフ地震にいかに立ち向かっていくか、こうした課題に対しまして、５つの基本政策と、それらに横断的にかかわる２つの政策に、対話と実行の基本姿勢のもと、積極的に取り組んでまいりました。
県民の皆様との対話や県議会の皆様との活発な政策論議を通じて、お知恵を賜りながら、それぞれの取り組みを進めてきた結果、一定の手応えも感じておりますが、一方で新たな課題にも直面するなど、県民の皆様が将来に希望を持
ち、地域地域で若者が誇りと志を持って働ける県づくりを実現するためには、まだまだ多くの課題が残されております。これまでの取り組みを土台として、県勢浮揚に向けた歩みを確かな－195－これをもちまして、平成

27年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時56分閉会