日本地理学会2016年春季大会発表スライド

ジオパークは地域の防災にどのように貢献すべきか？

アジア航測

小山真人（静岡大学）
鈴木雄介（伊豆半島ジオパーク推進協）

第５回ユネスコ国際ジオパーク会議!

2011

3

119.0	

中田（2013）924

UNESCOのWeb pageUNESCO(2015)

Global Geoparks play an active role in telling the storyof past and active geological processes and the way
they affect people. Many Global Geoparks havecommunity and school programmes to educate about
the source of geo-hazards and ways to reduce theirimpact including disaster response strategies.

UNESCO(2015)

Global Geoparks play an active role in telling the storyof past and active geological processes and the way
they affect people. Many Global Geoparks havecommunity and school programmes to educate about
the source of geo-hazards and ways to reduce theirimpact including disaster response strategies.
UNESCO(2015)

世界ジオパークは、過去と現在の地質学的プロセスと、それが人々に影響を与えたストーリーを語るための活きた役割を演じる。
多くの世界ジオパークは、地質ハザードの原因とそれらの影響を減じる方法や災害対応方策について学ぶための地域と学校のプログラムを備えている。

• 大地（ジオ）が育んだ貴重な資産を多数備えた地域が、それらの保全と活用によって経済・文化活動を高め、結果として地域社会の活性化と振興につなげていく仕組み

ジオパークとは• 経済活動：観光および関連産
業（商品開発など）、サイト整
備・保全・防災対策• 文化活動：ガイド養成、学校
教育、 ジオパーク資産の研究開発、 ジオパークのテーマに沿った様々な芸術



静岡県(2011)

ジオパークとは大地のことがわかると地域が見える。
観光・産業にも地域振興
保全
防災

教育
文化

経済
観光

防災にも活かす事ができる大地が生んだ資産

地球と地域のことを知って守って役立てる

防災減災に対するジオパークの役割

平常時
発災時

自然の災害と恵みは表裏一体
短期的には悲惨な災害であっても，長い目でみれば大きな恵みを人間社会にもたらしているものが多い

伊豆東部火山群（伊東エリア）

見慣れた風景から過去の災害を読み解く

南伊豆町で見られる「群発地震」の正体「美しい自然は災害の語り部」
伊豆の場合は「自然を楽しむための知識」と「自然災害を理解するための知識」は同じものである事が多い

ジオパークと防災
防災と観光のジレンマ
防災対策は現実を直視して地域のリスクを明示
一方、観光は現実を忘れての休息→それゆえ、防災と観光は相容れない面がある
ジオパークが内包する防災ジオパークは、楽しみながら、知らず知らずのうちに災害につよい地域社会をつくる
ジオパーク＝「防災」と言わない、防災の理想郷

ジオパークと防災ジオパーク推進協議会：防災関連部署をもつ自治体や機関が入り、協議会に常駐する専門家も防災・危機管理に通じる→つまり、協議会は、地域防災の一端を担いうる組織
ジオガイド：地域の自然現象・自然災害に関する専門知識が豊富な上に、不測の事態への対処スキルや、科学的知識を人に伝える技術にたけた人々＝専門家に準じる存在でもあり、地域の防災リーダーとしても活躍できる素養を備えた人材→養成したジオガイドに、平常時はジオガイドとして勤務するかたらわらで防災対策にも一定の役割を果たしてもらうことが可能

ジオパークと防災ジオパーク推進協議会：防災関連部署をもつ自治体や機関が入り、協議会に常駐する専門家も防災・危機管ジオパークは防災アドバイザー
理に通じる→つまり、協議会は、地域防災の一端を担いうる組織
ジオガイド：地域の自然現象・自然災害に関する専門知識が豊富な上に、不測の事態への対処スキルや、科ジオパークは防災人づくり
学的知識を人に伝える技術にたけた人々＝専門家に準じる存在でもあり、地域の防災リーダーとしても活躍できる素養を備えた人材→養成したジオガイドに、平常時はジオガイドとして勤務するかたらわらで防災対策にも一定の役割を果たしてもらうことが可能

防災減災に関する伊⾖半島ジオパークの活動
平常時

さまざまな取り組み
前向きに学び、備える・・ジオパーク独自で取り組みやすい

子ども向け講座

災害遺構

被災体験の聞き取り

子ども向け講座

防災施設ツアー

避難地図づくりワークショップ

認定ジオガイドの活躍

地域防災計画に「ジオパーク」を入れる意義
防災と観光は相反するように見られがちなため、ジオパークと防災の関係に関する理解が浅いジオパークにおいては、防災に関する取り組みに消極的となりかねない。
よって、公的な防災計画の中にジオパークの役割を明確に位置づけておくことは重要

静岡県地域防災計画
火山災害対策の巻（2013年度修正）
第２章

災害予防計画（平常時対策）

第１節

平常時対策

１
(１)

防災思想の普及
防災思想の普及の基本方針

火山災害による被害を最小限にとどめるため、伊東市、伊豆市をはじめ、周辺市町、住民及び自主防災組織等を対象に火山に関する防災思想と防災対応を普及・啓発する。
また、伊豆半島ジオパーク推進協議会と連携し、観光客等に対して火山に関する防災思想と防災対応を広く普及・啓発する。

静岡県地域防災計画
共通対策の巻（2015年度修正）
第２章

災害予防計画

第４節

防災知識の普及計画(１)

防災思想の普及の基本方針

伊豆半島ジオパーク推進協議会と連携した取組（ジオツーリズムを通じた県内外への観光客への啓発等）により、地質災害についての啓発に努める。

伊東市地域防災計画（2013年度修正）
第 1 節 伊豆東部火山群について
１ 伊豆東部火山群の特性（略）２ 伊豆東部火山群と伊豆半島ジオパーク
伊東市をはじめとする伊豆半島の各市町では、火山と地殻変動による伊豆半島の成り立ちを地域発展に結びつける「ジオパーク」の取り組みを行っている。
ジオパークは、地球科学的に見て重要な自然遺産を含む、自然に親しむための公園を指し、「大地の公園」とも言われている。
伊東市は、大室山、小室山、城ケ崎海岸など、過去の火山活動によってできた自然遺産が数多くあり、まさに「大地の公園」である。
また、火山活動を抱えている地域の多くは、温泉をはじめとする“観光”と“防災”の両立が不可避であるが、それらを解決するため、ジオパークの取り組みは非常に有効であり、火山防災の方策の一つとして期待できるものである。
このようなことから、観光事業を含めたジオパーク関係者と密に連携を図ることは、火山災害に強い“観光地”になるため重要である。

伊東市地域防災計画（2013年度修正）
第２節 伊豆東部火山群災害予防計画
１ 予想される活動等 ２ 火山現象の予警報の発表及び伝達系統
３ 地震活動の見通しに関する情報 ４ 観測監視体制
５ 体制整備市は、協議会等と共同して火山噴火による被害等に備え、あらかじめ体制整備を図るとともに拠点場所等についても定めておくよう努める。
また、伊豆半島全域の自治体が伊豆半島をジオパーク認定に向け「伊豆半島ジオパーク推進協議会」（以下「ジオパーク協議会」という。）を設立することから、ジオパーク協議会や関係者等と連携を密にした体制整備を図る。
６ 火山全般や火山に関する防災情報に対する知識の普及(１) 防災講習会、研修会等を通じ、火山に関する正しい知識の普及を図る。
(２) 火山に関するパンフレット等の配付、ビデオ、ＤＶＤ等の貸出及びテレビ、新聞等マスメディアを通じて、火山に関する知識の提供に努める。
(３) 噴火警戒レベルや見通し情報等の運用開始にあわせ、各情報の正しい知識の周知及び普及を図る。
(４) 火山全般等について、ジオパーク協議会や関係者等と連携して知識の普及を図る。

防災減災に対するジオパークの役割
平常時

発災時

伊東市地域防災計画（2013年度修正）
第３節 伊豆東部火山群災害対策計画
１ 主旨
２ 災害対策本部等
３ 観測、監視体制の確立と要請 ４ 情報収集及び伝達
５ 警戒及び避難対策等
６ その他
各対策を実施するにあたり、必要に応じ警戒区域外等に施設等を整備する。
なお、本編に記載のない事項等については、必要に応じて伊東市地域防災計画（一般対策編及び地震対策編）等により実施する。 また、計画策定や対策実施にあたっては、協議会等と連携して行うとともに、火山対策等は、ジオパーク事業と関連していることから、ジオパーク関係者等との連携をとりながら対応していくよう努める。

発災時におけるジオパーク
現実の災害危機が生じた場合にジオパークが何をすべきかについては静岡県地域防災計画に記述はない（伊東市地域防災計画にわずかな記述があるのみ）とは言え、平常時に防災に関連した普及・啓発に携わるジオパークが現実の災害に対して沈黙してしまえば、その存在意義が問われるだろう。
そこで、伊豆半島ジオパークでは、近隣のジオパークで生じた災害危機に際して、そのジオパークに対する支援活動を積極的に行って自らの経験やデータを蓄積し、災害時のジオパークがあるべき姿の模索を続けている。

発災時におけるジオパークの役割
平常時の防災知と防災情報発信の拠点とも言える
ジオパークが災害危機・復旧時にもっとも力を発揮するのは、目前の災害情報を収集・集約し、住民や観光客に対して平易な形で発信すること
また、地域の自然史や災害史における当該災害の位置づけや教訓を明確にすることによって、より災害に強い地域社会へと復興していく手助けをすることが重要

伊豆大島GPに対する伊豆半島GPの支援（１）2013年10月16日 台風26号による伊豆大島豪雨災害
10月20-21日 JGNを代表して伊豆半島ジオパーク推進協が伊豆大島へ（義援金と災害の概要調査）
2013年11月、2014年3月 災害要因についての地質調査

伊豆大島GPに対する伊豆半島GPの支援（２）2014年5月 災害要因と歴史上の位置づけについての速報
公表（月刊地理）6月 同 学会報告（JpGU）
7月 調査結果の現地説明会（座学と野外見学会）
8月「対岸」の伊東市における講演会
9月 ジオガイドや住民が参加した現地ジオツアー

元町港

アジア航測

崩壊域に分布するテフラ（火山灰・スコリアなど）とレスの積み重なり方

崩壊域に分布するテフラ（火山灰・スコリアなど）とレスの積み重なり方

小山・鈴木（2014）

小山・鈴木（2014）

伊豆大島元町の土砂災害史のまとめ
小山・鈴木（2014）
14世紀はじめ〜なかば
Y5.2噴火によるスコリア丘形成と元町溶岩の流出→元町台地の形成
噴火直後の大規模ラハールCがたびたび元町方面に流下→15世紀前半のY4.0噴火までに止む（Y4.0火山灰は正常堆積

16世紀末（文禄年間）「びゃく」=ラハールＢによる下高洞の壊滅と元町台地への移住
17〜19世紀前半
火山灰（Y2.0、Y1.0、Y0.8）は降り積もるもラハールなし
19世紀なかば〜20世紀なかば
神達地区をラハールAが襲う（記録に残る1856年、1932年の風水害のいずれかに対応？）
1958年9月26日

狩野川台風によるラハール災害

1986年11月21日

1986年噴火によるLCI溶岩の流下

2013年10月16日

台風26号によるラハール災害

まとめ：火山の島で暮らすこと

小山・鈴木（2014）

１．伊豆大島は火山島である。非火山地域にはない様々な火山の恩恵が生活の基盤となっているが、一方で火山特有の災害も受けてきた。火山の特性を知り災害をうまく避けながら、長い目で火山とつきあっていくと良い。
２．1986年噴火は幸いにも「大噴火」ではなかったが、島全体に大量の火山灰を降らせる「大噴火」はいずれ起き、土石流危険は今より高まるだろう。その日のための備えを忘れないようにしたい。
３．火山島では噴火で土地が増える一方で、風雨による浸食で土地が削られてきた。その過程の中で土石流が起きる。2013年土石流災害は、雨量が尋常でなかったために起きた。元町にとって数十年〜数百年に１度の不幸なできごとだった。植生が回復して土地が安定化するま
では、しばらく下流地域に注意と対策が必要である。

箱根GPに対する伊豆半島GPの支援（１）2015年5月6日 群発地震と噴気異常により警戒レベル２
5月中旬〜 箱根火山の今後の火山活動理解のための確率つきシナリオの作成
噴火シナリオが住民にどう受け取られるかの質問紙調査
5月21日 JGN関係者と共に現地を下見
6月15日 噴火予知連定例会で噴火シナリオについて報告

箱根GPに対する伊豆半島GPの支援（２）2015年6月29日 大涌谷でごく小規模な噴火、警戒レベル3
7月〜 箱根GPの情報発信活動への技術支援
7月15日〜 UAVを使用した火口の定期的な空撮調査
7月16日 箱根GPが開催したシンポジウムへの伊豆半島の住民参加と併せてジオツアー
7月21日 火口の空撮調査結果を公開

箱根GPに対する伊豆半島GPの支援（３）2015年8月2〜5日 箱根GPの情報発信活動への職員派遣発信した情報の受け取られ方や必要とされる情報等についてのアンケート調査
9月11日 噴火警戒レベル３→２に引き下げ
9月28〜30日 火山学会秋季大会で噴火シナリオと火口の空撮調査について報告
10月21日 噴火予知連定例会で火口の空撮調査の報告
11月20日 噴火警戒レベル２→１に引き下げ

両極端のリスク情報発信は住民や観光客を困惑させる→確率つき噴火シナリオを作成・公表すべき

J-CASTニュース（2015.5.7）

共同通信（2015.5.8）

発生確率の小さいシナリオ
をことさらに取り上げ

規制範囲の直径が実際より２倍小さく描かれている城ヶ崎海岸

小室山

大室山

一碧湖

伊豆東部火山群
川奈崎

白尾元理撮影気象庁（2011）

伊豆東部火山群の噴火履歴

全71例

伊豆東部火山群の火山防災対策検討会（2011）

陸上噴火した場合のシナリオ（確率樹）
17例
31例
14例
６例
30例
24例
71例 ９例

１例
伊豆東部火山群の火山防災対策検討会（2011）

開始から終息までの推移シナリオ（簡略版）

伊豆東部火山群の火山防災対策検討会（2011）

伊豆東部火山群火山防災協議会のシナリオ訓練（2015.2.17）

の目標（11）ジオパークと防災（1）伊豆半島の自然災害特性（5月29日）の目標（12）ジオパークと防災（2）地域防災の担い手としてのジオパーク（6月5日）の目標（13）ジオパークと防災（3）伊豆東部火山群の新たな防災対策（6月12日）の目標（14）ジオパークと防災（4）噴火の影響範囲（6月19日）の目標（15）ジオパークと防災（5）火山活動シナリオ（6月26日）
伊豆新聞連載記事の目標（16）ジオパークと防災（6）地震活動の予測情報（1）（7月3日）「伊豆ジオパークへの道」の目標（17）ジオパークと防災（7）地震活動の予測情報（2）（7月10日）（2011.5.29-2012.1.8）の目標（18）ジオパークと防災（8）地震活動の予測情報（3）（7月17日）の目標（19）ジオパークと防災（9）地震活動の予測情報（4）（7月24日）の目標（20）ジオパークと防災（10）観光客の過剰反応（7月31日）の目標（21）ジオパークと防災（11）2011年7月の群発地震（上）（8月7日）の目標（22）ジオパークと防災（12）2011年7月の群発地震（下）（8月14日）の目標（23）ジオパークと防災（13）「安全」シナリオと「注意」シナリオ（8月21日）の目標（24）ジオパークと防災（14）「警戒」シナリオ（8月28日）の目標（25）ジオパークと防災（15）噴火警戒レベル（9月4日）の目標（26）ジオパークと防災（16）想定火口域（9月11日）の目標（27）ジオパークと防災（17）海底噴火のシナリオ（9月18日）の目標（28）ジオパークと防災（18）陸上噴火のシナリオ（上）（9月25日）の目標（29）ジオパークと防災（19）陸上噴火のシナリオ（中）（10月2日）の目標（30）ジオパークと防災（20）陸上噴火のシナリオ（下）（10月9日）の目標（31）ジオパークと防災（21）「風評被害」の問題（上）（10月16日）の目標（32）ジオパークと防災（22）「風評被害」の問題（中）（10月23日）の目標（33）ジオパークと防災（23）「風評被害」の問題（下）（10月30日）の目標（34）ジオパークと防災（24）観光と防災を両立させるジオパーク（11月6日）の目標（35）ジオパークと防災（25）地震の痕跡（12月4日）の目標（36）ジオパークと防災（26）津波碑（12月11日）の目標（37）ジオパークと防災（27）災害遺構を残すことの意味（上）（12月18日）の目標（38）ジオパークと防災（28）災害遺構を残すことの意味（中）（12月25日）の目標（39）ジオパークと防災（29）災害遺構を残すことの意味（下）（2012年1月8

火山がつくった伊東の風景（第２版）
2015年5月発売
静岡新聞社

箱根火山防災マップ住民説明会資料

箱根火山防災マップ検討委員会（2004）

数年に１度

およそ50
年に１度
およそ100年に１度

およそ500年に１度

4万年に1度程度

箱根火山の火山活動シナリオ「◯年に１度程度」は各事象の発生頻度％付きの数字は、活動開始後の各分岐時点での各事象の発生確率1％

プリニー式噴火
3000年に1度程度

16％

溶岩ドーム形成およそ3000年に１度

10％

軽石流

90％
7％
64％

山体崩壊

熱雲

熱雲

29％
600年に1度程度

500年に1度程度噴

4％ 火開始

83％

20％
水蒸気噴火

火砕サージ
火砕流

80％

20年に1度程度

10％

噴気異常と地殻変動をともなう群発地震

96％

3年に1度程度

70％

活動
開始

20％

地殻変動をともなう
群発地震
10年に1度程度

その他の群発地震

小山・村越(2015、噴火予知連会報印刷中)終了

確率つき噴火シナリオはどのように受け止められるか？

噴火確率４％の呈示前

確率認知

危険度認知
小山・村越(2015、噴火予知連会報印刷中)

確率つき噴火シナリオはどのように受け止められるか？

噴火確率４％の呈示後

確率認知

危険度認知
小山・村越(2015、噴火予知連会報印刷中)

ジオパークがすべき防災活動（平常期）
ジオサイトにおけるハザード把握
平常期・緊急対応期・復旧復興期のそれぞれにおける行動計画の策定、連絡窓口・担当者の設置
ジオガイドと住民の啓発（緊急対応期）
ジオサイトを中心に災害情報・交通ライフライン状況の収集
ジオサイトを中心に災害調査（履歴、現況、メカニズム、予測）
危機管理部署・協議会構成メンバー・他ジオパークとの情報共有
観光客への災害情報提供と安全確保
来訪研究者のサポート（復旧復興期）
観光客への復旧情報提供と利便性の確保
災害情報・遺構のアーカイブ（将来のジオパーク資源化を見据えた）復興期における災害遺構ジオツアー・シンポジウム等の開催

JGNがしてほしい防災活動（平常期）
平常期・緊急対応期・復旧復興期のそれぞれにおける行動ガイドラインの策定（緊急対応期）
発災可能性がある場合のイベント中止、他地域へのイベント中止の呼びかけ
ジオパークの相談に乗る連絡窓口・担当者の設置
被災ジオパークへのサポート（専門家・人員の派遣、役務代行、金銭面など）
ジオパークと災害に関するJGNとしての公式メッセージ（復旧復興期）
災害情報・遺構のアーカイブ化へのサポート（将来のジオパーク資源化を見据えた）復興期における災害遺構ジオツアー・シンポジウム等の共催