第351回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
知事の挨拶
会期の決定（15日間）
12月12日木

本会議

議案の上程30件（予算６、条例５、その他16、報告３）
提出者の説明濵田知事
決算特別委員長報告（25件）
採決（350第15号―350第16号、350報第１号―350報第23号）

13日

金

休

会

14日

土

休

会

15日

日

休

会

16日

月

休

会

17日

火

本会議

18日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
加藤議員

大野議員

米田議員

質疑並びに一般質問
今城議員

中根議員

下村議員

質疑並びに一般質問
19日

木

本会議

野町議員

依光議員

委員会付託
20日

金

休

会

委員会審査

21日

土

休

会

22日

日

休

会

23日

月

休

会

委員会審査

24日

火

休

会

委員会審査

25日

水

休

会
委員長報告
修正動議（議発第１号）
提出者の説明
米田議員
討論
土森議員
採決
議案の追加上程４件（第28号―第31号）
提出者の説明
－1－

濵田知事
26日

木

本会議

採決
高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙
議案の上程（議発第２号―議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号）
討論
岡田議員
採決
継続審査の件
副知事選任同意に伴う挨拶
閉会－2－

第351回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月12日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

知事の挨拶
濵田知事…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告
三石決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 13
採決………………………………………………………………………………………………………… 17

第２日（12月17日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 19
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 19
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 20
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 20
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 21
質疑並びに一般質問
加藤議員………………………………………………………………………………………………… 21
１

政治姿勢（目指すべき県政実現に向けた意気込み、共感と前進の県政実現）について……………………………………………………………………………………… 21

－3－

２

経済の活性化（産業振興計画の評価と今後、関西圏との連携強化）について……… 22

３

農林水産業（Next次世代型施設園芸農業の現状と目標、生産現場や集出荷場の人手不足、原木生産の拡大、付加価値の高い製材品の供給と全国的な需要の掘り起こし、漁業生産額の維持・発展）について…………………………………… 23

４

観光振興（外国人延べ宿泊者数30万人泊の実現）について…………………………… 25

５

防災対策（南海トラフ地震対策）について……………………………………………… 25

６

インフラ整備について……………………………………………………………………… 26

７

日本一の健康長寿県構想（生活習慣病の予防や健康づくり、フレイル予防、
少子化の克服、高知版ネウボラの充実強化）について………………………………… 26

８

教育（教育振興に対する決意、高知市の全国学力・学習状況調査結果、不登校対応策の強化）について………………………………………………………………… 28

９中山間対策の充実強化について…………………………………………………………… 29

10

い年の選挙事務について…………………………………………………………………… 29

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 30
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 36
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 37
田中水産振興部長…………………………………………………………………………………… 38
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 39
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 39
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 40
土居選挙管理委員長………………………………………………………………………………… 42
加藤議員………………………………………………………………………………………………… 42
大野議員………………………………………………………………………………………………… 43
１

政治姿勢（霞が関から見た高知県、政党・会派に対する基本姿勢、共感と前進の県政運営、国への向き合い方、第１次産業の振興、中山間・奥山間地域
対策、福祉施策、教育行政）について…………………………………………………… 44

２

不登校対策について………………………………………………………………………… 47

３

消費税増税（中山間地域の零細商店・事業所の状況）について……………………… 48

４

自治体のマンパワー不足対策（発災後の取り組み、土木技術職員）について……… 49

５

高知自動車道と国道33号（高知自動車道２車線対面通行有料区間の現状と４車線化、無料化の検討、市町村から早期の整備要望が出されている国道33号の整備促進、加茂地域の安全対策と長竹川の改修事業）について…………………… 49

６

厚生労働省による再編検討病院名の公表（国からの要請内容と県の対応、地域医療構想調整会議での議論、国との意見交換会の内容、対応姿勢）について……………………………………………………………………………………………… 51

７

スポーツ振興（いきいき茨城ゆめ国体での県選手団の活躍の総括と課題、高知ユナイテッドスポーツクラブのＪＦＬ昇格と国体での県選手団の活躍に関－4－する知事の所見、Ｊリーグ入りに向けた支援策）について…………………………… 52
８

全天候型のドーム球場の整備について…………………………………………………… 53

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 54
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 59
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 60
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 61
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 61
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 63
橋口文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 65
大野議員………………………………………………………………………………………………… 66
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 66
大野議員………………………………………………………………………………………………… 66
米田議員………………………………………………………………………………………………… 67
１

政治姿勢（開かれた県政運営、県民の声を聞く場、公務の役割と県職員の役
割、総理大臣主催「桜を見る会」に関する首相の説明責任、公文書管理、米軍機低空飛行訓練の現状と対応、実態を示す動画記録の検討、中国四国防衛局との面談の公開、日米地位協定の抜本改訂、日米共同統合防災訓練、オスプレイへの対応、国の農業政策に対する基本認識、中山間地域等直接支払交付金制度、全国一律最低賃金の要望、厚生労働省による再編検討病院名の公表に対する反発、公表の撤回、地方自治を無視した国の対応、公立・公的病院の役割、国民健康保険に関する交付金減額措置）について………………………… 67

２

全国学力テスト（学校現場での自己目的化に対する所見、教育権を踏みにじる文書の中止、不登校児童生徒の出現率増加との関連性、教育事務所等の不適切な対応の実態調査、現場教員の声を受けとめる場）について…………………… 74

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 76
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 85
米田議員………………………………………………………………………………………………… 86
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 87
米田議員………………………………………………………………………………………………… 88

第３日（12月18日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 89
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 89
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 89
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 90－5－議事日程…………………………………………………………………………………………………… 90
質疑並びに一般質問
今城議員………………………………………………………………………………………………… 91
１

政治姿勢（社会資本整備、緊急防災・減災事業債の恒久化を含む財源確保、新過疎法制定に向けた施策、人口の社会増減の均衡、関西圏からのインバウンド誘致、県西部の文化芸術拠点整備）について……………………………………… 91

２

災害への対応（公共事業の執行状況と円滑な推進、県管理河川の治水対策、
洪水浸水想定区域図の作成促進、危機管理型水位計による情報提供、県管理
ダムの洪水調節機能の強化と異常洪水時の情報提供）について……………………… 93

３

南海トラフ地震対策（宿毛市における長期浸水域の避難対策、住宅耐震改修の促進、漁港の燃油タンクや沈廃船の漂流対策）について…………………………… 96

４認知症高齢者の行方不明者対策（効果の上がる取り組み、警察犬による捜索の体制強化と能力向上）について………………………………………………………… 97

５

水産振興（クロマグロやブリの人工種苗の生産技術確立）について………………… 98

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 98
村田土木部長…………………………………………………………………………………………101
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………104
田中水産振興部長……………………………………………………………………………………104
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………105
宇田川警察本部長……………………………………………………………………………………106
今城議員…………………………………………………………………………………………………106
中根議員…………………………………………………………………………………………………107
１

ジェンダー平等（到達点と課題、高知県男女共同参画推進本部の体制、男女にとらわれない婚姻制度の法整備、パートナーシップ制度の導入）について………107

２

子育て支援（生活困難世帯の割合の改善、学校給食の無償化、高校まで利用
可能な就学援助制度、国民健康保険料の減免、子供の均等割廃止）について………108３

母子福祉避難施設（妊産婦等福祉避難所の位置づけ、災害時の保健・医療体
制の充実）について…………………………………………………………………………109

４

教員の変形労働時間制（一方的な導入の是非、時間外労働の実態、現行法下での連続休暇の取得、現場の声が届く仕組み、導入による事務負担の増加、少人数学級の拡大と教員増）について……………………………………………………110５

会計年度任用職員制度（官製ワーキングプアや公務職場多忙化の解消、常勤
職員とすべき業務、事務補助業務等を担う臨時的任用職員、フルタイムから
パートタイムへの移行、制度の本旨と異なる不利益変更、フルタイム任用のこれまでの必要性と行政サービスの保障）について……………………………………112

濵田知事………………………………………………………………………………………………114
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………117－6－

福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………120
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………120
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………121
中根議員…………………………………………………………………………………………………123
濵田知事………………………………………………………………………………………………123
下村議員…………………………………………………………………………………………………124
１

中山間対策の充実強化（集落活動センターの支援のあり方、人材育成）について……………………………………………………………………………………………124

２

国際教育（複数教員の派遣、福祉分野先進地への派遣、志を持った支援）について…………………………………………………………………………………………126

３

戦没者慰霊碑の管理（所見、検討状況）について………………………………………129４

がん教育（取り組み状況、外部講師の活用、私立学校の取り組み）について………129５

太平洋島嶼国へのアプローチについて……………………………………………………130

６

県庁でのデジタル技術の活用（ＲＰＡの開発と実証実験結果、対象業務の拡大）について…………………………………………………………………………………131

７

高知龍馬空港の国際線ターミナルビルの整備について…………………………………132

濵田知事………………………………………………………………………………………………132
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………134
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………134
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………136
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………137
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………137
岩城副知事……………………………………………………………………………………………138
下村議員…………………………………………………………………………………………………139

第４日（12月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………141
欠席議員……………………………………………………………………………………………………141
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………141
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………142
議事日程……………………………………………………………………………………………………142
質疑並びに一般質問
野町議員…………………………………………………………………………………………………143
１

高知版地域包括ケアシステム構築（知事の思い、高知あんしんネットの利用
こう ち

け

あ

拡大､｢高知家＠ライン」利用状況とモデル事業の課題、あき総合病院患者の－7－

新規登録再開とモデル事業の延長、あき総合病院の役割、推進体制の充実）について………………………………………………………………………………………143２

中山間地域活性化への取り組み（中山間対策の充実・加速化と農業振興、集落活動センター運営実態と支援体制、やねだん型集落活動センター、市町村との連携強化、学校教育との連携、集落営農組織等との連携、次代のリーダー
養成）について………………………………………………………………………………145

３

農福連携（安芸地域における先進事例の分析、県内での現状と今後の支援策、促進コーディネーターの役割と支援体制の充実及び定着支援を行う人材の確保・育成、安芸地域のＪＡ無料職業紹介所での取り組みと横展開、農業サイ
ドからのニーズへの対応）について………………………………………………………148４

県立高等学校再編振興計画（高知国際中学校・高等学校及び須崎総合高等学校の統合後の状況と課題、ＩＣＴを活用した教育、安芸中学校・高等学校と安芸桜ヶ丘高等学校の再編計画の進捗状況及び拠点校としての魅力度向上、
地域との情報共有、若者への教育面からのアプローチ）について……………………149

濵田知事………………………………………………………………………………………………151
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………153
北村公営企業局長……………………………………………………………………………………154
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………155
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………156
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………158
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………160
野町議員…………………………………………………………………………………………………162
依光議員…………………………………………………………………………………………………162
１

ＳＷＯＴ分析について………………………………………………………………………163２

組織運営について……………………………………………………………………………164３

地域支援企画員の位置づけについて………………………………………………………164４

龍河洞の再整備について……………………………………………………………………165

５

社会人経験者採用について…………………………………………………………………166

６

職場ドックの取り組みについて……………………………………………………………166

７

市町村行政（職員数、採用１次試験の共通化、マンパワーや専門職員の不足、県からの人的サポート、自治体クラウドの導入促進、ポイント発行システムと龍馬パスポートの電子化）について……………………………………………………167

濵田知事………………………………………………………………………………………………171
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………174
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………177
依光議員…………………………………………………………………………………………………177
濵田知事………………………………………………………………………………………………178－8－

依光議員…………………………………………………………………………………………………178
議案の付託…………………………………………………………………………………………………178
請願の付託…………………………………………………………………………………………………178

第５日（12月26日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………181
欠席議員……………………………………………………………………………………………………181
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………181
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………182
議事日程……………………………………………………………………………………………………182
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………183
委員長報告
上田(貢)危機管理文化厚生委員長……………………………………………………………………184
西内(隆)商工農林水産委員長…………………………………………………………………………186
土居産業振興土木委員長………………………………………………………………………………188
今城総務委員長…………………………………………………………………………………………190
修正動議、提出者の説明（議発第１号）………………………………………………………………192
米田議員…………………………………………………………………………………………………192
討論…………………………………………………………………………………………………………194
土森議員…………………………………………………………………………………………………194
採決…………………………………………………………………………………………………………196
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第28号―第31号）…………………………………………197
濵田知事…………………………………………………………………………………………………198
高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙………………………………………………………………199
議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号
議案の上程、討論、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………200

意見書議案）………………………………………………200

岡田議員…………………………………………………………………………………………………200
継続審査の件………………………………………………………………………………………………202副知事選任同意に伴う挨拶
岩城副知事………………………………………………………………………………………………202
閉会の挨拶
桑名議長…………………………………………………………………………………………………203
濵田知事…………………………………………………………………………………………………203－9－

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………205
平成30年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………206
平成30年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………216
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………221
議案の提出について………………………………………………………………………………………224
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………226
議案付託表…………………………………………………………………………………………………227
請願文書表…………………………………………………………………………………………………231
修正動議の提出について
議発第１号

第１号令和元年度高知県一般会計補正予算に対する修正案………………………236

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………238
意見書議案の提出について
議発第２号

米軍機による超低空飛行訓練の中止を求める意見書議案…………………………239

議発第３号

持続可能な社会保障制度の確立に向けた適切な財源確保を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………242

議発第４号

私学助成の充実強化等に関する意見書議案…………………………………………245

議発第５号

林野関係予算の確保を求める意見書議案……………………………………………247

議発第６号

内閣総理大臣主催「桜を見る会」疑惑の徹底究明を求める意見書議案…………250

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………252
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………254
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………255
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………257

－10－

招

集

告

示

高知県告示第518号
高知県議会定例会を、令和元年12月12日に高知県議会議事堂に招集する。
令和元年12月５日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

西

内

隆

純

君

12番

加

藤

漠

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

森

田

英

二

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和元年12月12日

第351回高知県議会定例会会議録
令和元年12月12日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

土

森

正

一

君

35番

吉

良

２番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

３番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

な

し

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

西

内

隆

純

君

副

12番

加

藤

漠

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

光

晃一郎

君

橋

口

欣

二

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

森

田

英

二

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

上

治

堂

司

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

－3－

知
務

部

木

部

育

令和元年12月12日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

第 ９ 号

改正する条例議案
第 10 号

第 11 号

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

宮

脇

涼

君

事

局

課

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
務

高知県手数料徴収条例の一部を改正する等の条例議案――――――――――――――――

事

職員の給与に関する条例等の一部を

査第 12 号

令和２年度当せん金付証票の発売総額に関する議案

第 13 号高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 14 号

高知県立県民体育館、高知県立武道館及び高知県立弓道場の指定管理者の指定に関する議案

第 15 号――――  ――――

高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案

議

事

日

第 16 号

程（第１号）

理者の指定に関する議案

令和元年12月12日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管第 17 号

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

第 18 号

第３高知県立土佐西南大規模公園（大方第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 ２ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特定に関する議案
第 19 号

別会計補正予算
第 ３ 号

第 ４ 号

令和元年度高知県港湾整備事業特別地区）の指定管理者の指定に関する会計補正予算議案

令和元年度高知県電気事業会計補正

第 20 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

第 ７ 号

令和元年度高知県病院事業会計補正

第 22 号

高知県立高知青少年の家及び高知県

予算

立青少年体育館の指定管理者の指定

高知県流域下水道事業の設置等に関に関する議案第 23 号する条例議案第 ８ 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知港係留施設等の指定管理者の指定に関する議案

予算
第 ５ 号

高知県立土佐西南大規模公園（中村の処分に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知県有財産（高知新港港湾関連用地）

第 24 号

国道439号防災・安全交付金（大木絆

事等の給与、旅費等に関する条例の第一橋）工事請負契約の締結に関す

一部を改正する条例議案

る議案
－4－

令和元年12月12日
第 25 号

県道川之江大豊線道路災害復旧工事

350報 第 ９ 号

請負契約の締結に関する議案
第 26 号

事業特別会計歳入歳出決算

国道493号道路災害関連（小島トン

350報 第10号

ネル）工事請負契約の一部を変更する契約の締結に関する議案
第 27 号

報第２号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

平成30年度高知県母子父子寡婦
福祉資金特別会計歳入歳出決算

350報 第12号

平成30年度高知県中小企業近代の一部を変更する協定の締結に関す化資金助成事業特別会計歳入歳

る議案

出決算

令和元年度高知県病院事業会計補正

350報 第13号

平成30年度高知県流通団地及び予算の専決処分報告

工業団地造成事業特別会計歳入

高知県が当事者である訴えの提起の歳出決算

専決処分報告報第３号

平成30年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

350報 第11号

ターの消化槽工事委託に関する協定

報第１号

平成30年度高知県国民健康保険

350報 第14号

損害賠償の額の決定の専決処分報告

第４350第 15号

350第 16号

助成事業特別会計歳入歳出決算
350報 第15号

平成30年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金の処分に関する議

別会計歳入歳出決算
350報 第16号

平成30年度高知県工業用水道事業

入歳出決算
350報 第17号

平成30年度高知県一般会計歳入

平成30年度高知県収入証紙等管

平成30年度高知県給与等集中管

平成30年度高知県旅費集中管理

350報 第 ６ 号

平成30年度高知県用品等調達特350報 第 ７ 号

平成30年度高知県会計事務集中

平成30年度高知県工業用水道事
業会計決算

350報 第23号

平成30年度高知県県債管理特別

平成30年度高知県電気事業会計
決算

350報 第22号

管理特別会計歳入歳出決算

平成30年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

350報 第21号

別会計歳入歳出決算

平成30年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

350報 第20号

特別会計歳入歳出決算

平成30年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

350報 第19号

理特別会計歳入歳出決算

350報 第 ５ 号

決算350報 第18号

理特別会計歳入歳出決算

350報 第 ４ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善
資金助成事業特別会計歳入歳出

歳出決算

350報 第 ３ 号

平成30年度高知県林業・木材産
業改善資金助成事業特別会計歳する議案

350報 第 ２ 号

平成30年度高知県県営林事業特案

会計未処分利益剰余金の処分に関350報 第 １ 号

平成30年度高知県農業改良資金

平成30年度高知県病院事業会計
決算

会計歳入歳出決算
350報 第 ８ 号

平成30年度高知県土地取得事業
特別会計歳入歳出決算－5－――――  ――――

令和元年12月12日
午前10時開会

開議○議長（桑名龍吾君）

があります。

ただいまから令和元年12県知事濵田省司君。

月高知県議会定例会を開会いたします。

（知事濵田省司君登壇）

これより本日の会議を開きます。

○知事（濵田省司君）

ただいま御紹介をいただ

きました濵田省司でございます。
――――  ――――

このたびの知事選挙により、今後４年間の県政の運営を任せていただくこととなりました。
本日、就任後初めての県議会に臨むに当たりま

諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

して、県民の皆様から託された期待と責任の重

議会運営委員長及び決算特別委員長から閉会中における委員会の審査並びに調査の経過及びさを改めて痛感し、身の引き締まる思いがいたします。

結果の報告があり、それぞれその写しをお手元さて、退任されました尾﨑正直知事は、対話にお配りいたしてありますので御了承願います。

と実行を基本姿勢に掲げられ、県民の皆様から

なお、決算特別委員会の審査結果については、の声に真摯に耳を傾け、長年の県政の重要課題一覧表としてお手元にお配りいたしてありますに対して真正面から全力で取り組んでこられまので御了承願います。

した。この結果、県民所得や有効求人倍率といっさきに議決された意見書に関する結果につきた各種の経済指標は上昇傾向に転じ、県勢浮揚

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りに向けた兆しが見え始めたところです。３期12

いたしてありますので御了承願います。

年にわたって県政運営に取り組まれ、力強いリー

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規ダーシップを発揮して県勢浮揚を目指された前定に基づく専決処分報告がありましたので、そ知事の御努力と御功績に、心から敬意を表しまの写しをお手元にお配りいたしてあります。

す。

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

この尾﨑県政で残された財産を継承しながらの規定に基づき法人の経営状況を説明する書類発展させていき、新しい時代の流れも加味しなが提出されましたので、お手元にお配りいたし

がら、これまで私が培ってきた行政経験や人脈てあります。

を活用して、高知県政がさらに飛躍できるよう委員会報告書、平成30年度高知県歳入

努力してまいる所存です。

歳出決算審査報告書、平成30年度高知

また、県民を代表する県議会議員の皆様とも、

県公営企業会計決算審査報告書、決算

緊張感のある建設的な政策議論を重ねながら、特別委員会審査結果一覧表、意見書に議会と執行部は車の両輪として目指すべき方向

関する結果について

そ れぞれ巻末

性を見定め、共有してまいりたいと考えており

205、206、216、254、221ページに掲載ます。そのために、よりよい県政運営に向けて、さまざまな方から御意見を頂戴し、全ての県民――――  ――――の皆様の幸せを追求していきたいと思いますので、御理解と御協力をよろしくお願い申し上げます。

知 事 の 挨 拶
○議長（桑名龍吾君）

この際、県知事の御挨拶－6－

まことに簡単ではございますが、以上をもち

令和元年12月12日
まして私の御挨拶とさせていただきます。これ

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関するからどうかよろしくお願いいたします。（拍手）協定の一部を変更する協定の締結に関する議案」
まで及び報第１号「令和元年度高知県病院事業――――  ――――

会計補正予算の専決処分報告」から報第３号「損害賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上30件を一括議題といたします。

会議録署名議員の指名○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

ただいま議題となりました議案に対する提出

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

者の説明を求めます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

県知事濵田省司君。

により、今期定例会を通じて次の３君にお願いいたします。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

本日、議員の皆様の御出

10番

横

山

文

人

君

席をいただき、令和元年12月県議会定例会が開

23番

西

森

雅

和

君

かれますことを厚く御礼申し上げます。

35番

吉

良

富

彦

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、今後の県政運営に臨みます私の基本――――  ――――

的な考えを申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと考えております。

会 期 の 決 定
○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

私は、知事を目指すことを決意してから、こ
こ数カ月間、県内各地を回る中で、県民の皆様お諮りいたします。今期定例会の会期を、本からさまざまな声をお聞かせいただき、地域に日から12月26日までの15日間といたしたいと存おける厳しい現状に接してまいりました。そのじますが、御異議ありませんか。

たびに、大切なふるさとをもっと元気にしたい、（「異議なし」と言う者あり）

多くの若い人が戻ってくることができるような、

御異議ないものと認めま

さらには都会に出ていかなくても誇りを持ってす。よって、今期定例会の会期は、本日から12定住できるような魅力あふれる県にしたい、そ月26日までの15日間と決しました。

のために私のこれまでの行政経験を生かして高○議長（桑名龍吾君）

知に恩返しがしたいとの思いを、より強く抱く――――  ――――ようになりました。
現在、高知県は、経済の活性化や日本一の健康長寿県づくり、教育の充実を初めとするさま

議案の上程、提出者の説明○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

ざまな政策によって、間違いなくよい方向に向知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書

かっております。例えば、１人当たり県民所得
は、近年、全国の倍の伸びを見せており、長年

巻末224ページに掲載

にわたり生産年齢人口の減少と連動する形で減

日程第３、第１号「令和元年度高知県一般会

少傾向にあった県内総生産や各産業分野の産出計補正予算」から第27号「浦戸湾東部流域下水

額も、上昇傾向に転じております。また、地域－7－

令和元年12月12日
福祉の拠点であります、あったかふれあいセン

その過程では、県民の皆様、議員の皆様はもターが県内各地に広がってきており、教育の面とより、民間事業者の方々、市町村の皆様、さでは、小中学生の学力が着実に向上してまいり

らには県庁職員ともしっかりと対話を重ね、コました。

ンセンサスを得ながら施策を練り上げてまいり

一方、現在の高知県の人口構成を見ますと、たいと考えております。

今後も人口減少が続くこと自体は避けられず、

そして、施策の実行を通じて、課題の解決に

人口減少に伴う県経済の縮みや中山間地域の衰向けて一歩でも二歩でも確実に前進していくよ退といった困難な課題に対するこれまでの施策

う、成果志向の県政運営を目指します。このたを一層強化していく必要があると考えます。さめ、施策の目標を明らかにし、成果について科

らには、近い将来起こり得る南海トラフ地震へ

学的知見なども踏まえながら一つ一つ丁寧に検の備えも引き続き着実に進めなければなりませ

証した上で、いわゆるＰＤＣＡサイクルを一層ん。

徹底してまいります。

このため、私はこれまでの県政をしっかりとまた、本県の直面する課題の解決に向けては、

継承し、３つの目指すべき姿、すなわち、第１

本県単独の施策のみでは限りがありますので、に、産業振興によって新たな雇用を創出する、国などに対して時期を捉えた積極的な政策提言

いきいきと仕事ができる高知、第２に、教育のを行い、国の制度や施策をしっかりと活用して充実や子育て支援、日本一の健康長寿県づくり

まいります。

の取り組みなどを通じた、いきいきと生活がでこの高知を活力ある県にしようという思いをきる高知、第３に、南海トラフ地震対策や豪雨同じくする県民の皆様とともに、国内外の方々

災害対策、インフラ整備の推進による、安全・のお力添えを賜りながら、官民協働、市町村政

安心な高知、これら３つの姿の実現に向けましとの連携・協調のもと、高知の未来を切り開いて、さまざまな施策をさらに発展させ、高知県ていく県政が実現するよう、前へ前へと進んで政を一段と高いステージへ引き上げてまいりま

まいる所存であります。

す。

続いて、基本政策の取り組み方針について、

私は、これからの県政の運営に当たり、共感御説明申し上げます。

と前進を基本姿勢としたいと訴えてまいりまし

まず、経済の活性化についてであります。

た。本県の直面する困難な課題に県民の皆様と先ほども申し上げましたように、これまでのともに立ち向かっていくためには、県民の皆様

産業振興計画の取り組みを通じて各産業分野のとの対話を通じて県政に対する共感を得ていく

地産外商は飛躍的に拡大し、本県経済は、人口ことが重要であると考えます。

減少に伴って縮む経済から、人口減少下にあっここ高知には、豊かな自然を初め、脈々と受け継がれてきた歴史や文化などのすばらしい資てもむしろ拡大する経済へと構造を転じつつあるものと受けとめております。

源があり、そして何より高知を愛し、地域を支しかしながら、各種の経済指標は依然としてえていこうとして挑戦を重ねている皆様がおら全国の絶対水準を下回っており、また人手不足れます。そうした皆様の英知を結集し、心を一や後継者不足は年々深刻化しております。加えつにして、高知の強みを最大限に生かしながら、て、まち・ひと・しごと創生総合戦略などの目さらなる県勢浮揚に向けて全力で取り組みます。

標に掲げる人口の社会増減の均衡に向けても、－8－令和元年12月12日
まだ道半ばの状況であります。

これまでの日本一の健康長寿県構想による取県経済をさらに活気あるものとし、より多くり組みを通じて、あったかふれあいセンターが、の若者が高知に帰ってくることができるようにサテライトを含め、県内に約290カ所設置されたするため、あるいは若者が県外へ出ず、高知にことを初め、各地域に医療・介護・福祉のサー

定住する希望をかなえるようにするためにも、

ビス提供体制が一定整ってまいりました。また、本県に付加価値の高い産業を生み出し、新たながん検診や特定健診の受診率が向上するなど、雇用を一層創出していくことが重要であると考

県民の皆様の健康意識も着実に高まってきてい

えております。このため、産業振興計画におけるものと感じております。

る各種施策をさらに強化し、発展させ、着実に推進してまいる所存であります。

引き続き、県民の皆様が住み慣れた地域で健康で安心して暮らし続けられる高知県を目指し

具体的には、まず本県の強みである農林水産て、日本一の健康長寿県構想のさらなるバージョ

業に関して、先端技術の活用を通じてさらなるンアップを図りながら、県民の皆様の健康寿命

生産拡大を図るとともに、加工体制の強化や輸の延伸などに全力で取り組んでまいる所存であ出も視野に入れた外商の拡大に取り組んでまい

ります。

ります。

具体的には、医師の確保や地域の実情に応じまた、デジタル技術と地場産業の融合をさらた医療提供体制の整備を図るとともに、県内各に進めることにより、新たな製品やサービスの地域の医療・介護・福祉のサービス資源をネッ

開発を促進し、Society5.0関連の産業群の創出

トワークとしてつなぎ、日常生活から入退院、を目指します。

在宅までを切れ目なく支援する高知版地域包括

加えて、県外や海外とのさまざまなネットワー

ケアシステムの構築を着実に進めてまいります。

クを強化し、外部の知見や人材を積極的に活用

この中でも特に、地域における総合的な支え合

してまいりたいと考えております。特に、大阪いの拠点である、あったかふれあいセンターのを初めとする関西圏は、令和７年に開催される取り組みを強化し、訪問看護や訪問介護サービ

大阪・関西万博を控え、非常に経済活力に満ち

スの拡充なども図ってまいります。

ております。こうした経済活力を高知に誘引す

あわせて、医療や福祉の関係機関と連携し、るため、外国人観光客の誘致や地産外商のさら在宅での療養環境を充実させる取り組みや糖尿なる拡大など、関西圏での新たな経済活動の展

病の重症化予防対策などを着実に推進すること開を検討し、その実現を図ってまいります。

により、県民の皆様一人一人の生活の質、いわさらに、各産業分野の担い手確保策と移住促

ゆるＱＯＬの向上を図り、持続可能な社会保障進策を連携させ、担い手不足の解消に向けて、モデルとして全国へ発信してまいりたいと考え積極的に施策を展開してまいります。

ております。

あわせて、本県の発展に向けては中山間地域

また、妊娠期から子育て期まで切れ目なく総の振興が不可欠であるとの認識のもと、こうし合的に支援する高知版ネウボラの取り組みなどた取り組みの成果を確実に中山間地域の活性化を通じて、発達障害のある子供たちが早期に適にもつなげるよう意を用いてまいります。

切な支援を受けられる体制づくりを進めるとと次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

もに、児童虐待防止の取り組みを一層強化してまいります。

－9－令和元年12月12日
このほか、ひきこもりの方々の社会参加や自あわせて、こうした取り組みを確実に進める立に向けた支援策などの抜本強化を図ってまいためにも、教員が子供たちと向き合う時間を確ります。

保できるよう、教職員の働き方改革を推進して次に、教育の充実と子育て支援の取り組みについて御説明申し上げます。

まいります。
次に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加速

本県においては、平成20年にスタートした教化について御説明申し上げます。

育改革や、平成28年に策定した、教育等の振興

南海トラフ地震対策に関しましては、南海トに関する施策の大綱に基づく知・徳・体の分野

ラフ地震対策行動計画に基づき、住宅の耐震化ごとに目標を掲げた取り組みにより、小中学生

や津波避難空間の整備を初めとして、さまざまの学力や体力、運動能力の状況は確実に改善がな対策が着実に進展してまいりました。その結進み、成果もあらわれてきております。一方、果、最大クラスの地震と津波が発生した場合の小中学校における不登校の出現率は、全国と比

想定死者数は、平成25年５月時点の約４万2,000

べ依然として高い状況にあります。

人から本年３月時点では約１万1,000人と、約74

この高知の未来を担う子供たちがみずからの％減少しております。引き続き、南海トラフ地

夢や志を実現できるよう、県民の皆様のお知恵

震対策を着実に推進し、想定死者数を限りなくやお力を賜りながら、子供たちの知・徳・体そゼロに近づけていくことが重要であります。

れぞれの調和がとれた生きる力を育んでいくこ

このため、本年４月からの第４期行動計画にとが、私の使命であると考えております。この基づき、国の「防災・減災、国土強靱化のためため、学校が組織として諸課題に対応し、自律の３か年緊急対策」も活用し、海岸堤防の整備

的に教育の質を高めていくことができるよう、や住宅の耐震化などのハード対策を加速してまチーム学校の取り組みを一層推進してまいりま

いります。あわせて、要配慮者の迅速な避難にす。

向けた個別計画の策定や南海トラフ地震臨時情また、貧困や不登校、学力の未定着など、さ報への対応を進めるとともに、県を挙げての災

まざまな困難を抱え厳しい環境にある子供たち

害対応力を向上させるため、これまで以上に実をしっかりと支えるために、就学前から高等学

動訓練や図上訓練を実践的かつ効果的に実施す校までの各段階における切れ目のない支援を充るなど、ソフト面の対策もさらに充実させてま

実してまいります。特に、増加傾向にある不登いります。

校の児童生徒への支援に関しては、未然防止の

私は、東日本大震災の際、消防庁において、取り組みと迅速な初期対応に加えて、学校と教全国の消防機関の救急部隊を被災地へ応援派遣

育支援センター、心の教育センターが連携したする任についた経験があり、南海トラフ地震対

重層的な支援体制の構築を進めてまいります。

策を進めるに当たっては、こうした経験も存分

さらに、中山間地域の高等学校への遠隔教育システムを活用した授業の配信を初めとして、学習指導におけるデジタル技術の活用を積極的に生かしてまいります。
次に、インフラの充実と有効活用について御説明申し上げます。

に推進するとともに、子供たちがデジタル社会

本県のインフラに関しては、災害から県民のに対応できる力を育むための教育の充実にも取皆様の生命や財産を守るとともに、地域の生活

り組んでまいります。

や産業振興を支える基盤として、積極的に整備－10－令和元年12月12日の促進が図られてきたところです。引き続き、を離れることなく、中心部の大規模校と同様に県民の皆様の安全・安心を確保するとともに、学ぶことのできる環境を整備するため、中山間地域の活力増進を図っていくため、他県と比べ地域の高等学校へのデジタル技術を活用した授て立ちおくれている本県のインフラ整備にスピー

業の配信を推進するなど、県政の各政策においド感を持って取り組んでいく必要があります。

て中山間振興を念頭に置いた取り組みを進めてこのため、全国知事会や他県ともしっかりと連携し、国などに対してインフラ整備の必要性を訴えていくとともに、国の施策を最大限活用

まいります。
次に、少子化対策の充実強化と女性の活躍の場の拡大について御説明申し上げます。

しながら、四国８の字ネットワークや浦戸湾のまず、少子化対策については、高知県少子化

三重防護などのインフラ整備を着実に推進して対策推進県民会議を立ち上げ、官民協働で、出まいります。

会い・結婚・妊娠・出産・子育てといったライ

また、たび重なる台風災害や豪雨災害などにフステージの各段階に応じた総合的な対策が進備えるため、豪雨災害対策推進本部を通じてハーめられてきました。その結果、本県の合計特殊

ド・ソフト両面での対策を推進し、中小河川の出生率は、平成21年の1.29を底に回復基調にあ河川改修を初めとする治水対策や土砂災害対策

り、平成30年までの伸び率は全国を大幅に上回っなどにも取り組んでまいります。

ているところです。

次に、中山間対策の充実強化について御説明申し上げます。

また、女性の活躍の場の拡大に向けては、女性が希望に応じて働き続けられるよう、ファミ

県土の約93％を占める中山間地域は、農業やリー・サポート・センターや高知家の女性しご

林業といった第１次産業が盛んであり、また豊と応援室を初めとして、社会全体で子育てや就

かな自然や食、文化といった本県ならではの資労を支援する仕組みが整いつつあると感じてい源を有する、本県の中長期的な発展の源となるます。

地域であります。このため私は、若者が住み続引き続き、少子化の要因分析と施策の検証なけられる中山間地域の実現なくして高知県の発どを不断に行いながら、官民協働で県民の皆様

展はないという強い思いを持っております。

の出会い・結婚・妊娠・出産・子育ての希望を

中山間対策につきましては、これまで、産業をつくる取り組みと生活を守る取り組みを柱として、県政の各分野において施策の展開が図られてまいりました。その結果、例えば中山間対

かなえることができるよう努めますとともに、女性の活躍の場を拡大してまいります。
次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

策の核となる集落活動センターについては、こ

文化芸術の振興については、文化芸術振興ビ

れまでに31市町村、58カ所で立ち上がるなど、ジョンに基づき、県民の皆様が文化や芸術に親

県内各地で着実に広がってきております。あわ

しむ機会の創出を図りますほか、県史の編さん

せて、移動手段の確保対策など、中山間地域のなどを通じて高知の歴史や文化の研究と活用を

皆様の暮らしを守る取り組みも進んできている

進めてまいります。

ところです。

また、スポーツの振興に関しては、第２期ス

引き続き、こうした取り組みのさらなる拡充

ポーツ推進計画に基づき、産学官民連携のもと、を図るとともに、中山間地域の子供たちが地元さまざまな取り組みが進められており、一定の－11－令和元年12月12日
成果も出てまいりました。引き続き、競技力のあわせて、新たな管理型産業廃棄物最終処分

向上対策を強化するとともに、地域でスポーツ場の整備に関し、現在実施している現地測量やを気軽に楽しめる環境を整備するなど、県民の基本設計などに加えまして、施設整備に伴う生皆様がスポーツを通じて健やかで心豊かに、支活環境への影響のほか、動植物や景観への影響、え合いながら生き生きと暮らすことのできる社

工事中の騒音や振動による周辺環境への影響な会の実現に向けた取り組みを進めてまいります。

どを調査、予測し、評価する環境アセスメント

続きまして、今回提案いたしました議案につを実施してまいりたいと考えております。今後、いて御説明申し上げます。

専門家や地域住民の皆様からも御意見を伺い、

まず、予算案は、令和元年度高知県一般会計

影響評価などを行う項目を決定した上で調査を補正予算などの６件です。このうち、一般会計実施してまいります。

補正予算は、台風被害への迅速な対応や経済の

このほか、地域医療介護情報ネットワークの活性化などの経費として、総額27億5,000万円余

普及促進や、地域の教育力向上及び活性化に向りの歳入歳出予算の補正並びに総額40億3,000

けた施設整備への支援などに要する経費を計上

万円余りの債務負担行為の追加及び補正を計上しております。

しております。

条例議案は、高知県流域下水道事業の設置等

具体的には、台風第19号等による被害への迅に関する条例議案など５件です。

速な対応として、高波により破損した防波堤のその他の議案は、令和２年度当せん金付証票

復旧や航路に堆積した障害物の除去に取り組むの発売総額に関する議案など16件です。

とともに、海浜に漂着した流木の処分を行うな

報告議案は、令和元年度高知県病院事業会計

ど、漁港施設や海岸施設などにおける被害の迅

補正予算の専決処分報告など３件であります。

速な復旧を図ってまいります。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

また、経済の活性化に関しては、オリンピッ

うお願い申し上げます。

ク・パラリンピック東京大会が開催されます来――――  ――――

年、全国のよさこいが集結するプレミアムよさ
こいin東京2020を開催することとしております。
この取り組みを通じて、海外におけるよさこい

決算特別委員長報告

や、その発祥の地である本県の認知度の向上を○議長（桑名龍吾君） 日程第４、350第15号「平図るとともに、よさこいの普及を推進し、外国成30年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金

人観光客のさらなる誘致拡大につなげてまいりの処分に関する議案」及び同第16号「平成30年ます。

度高知県工業用水道事業会計未処分利益剰余金

さらに、今月20日から高知龍馬空港と神戸空の処分に関する議案」並びに350報第１号「平成港間において新たな路線が開設されますことか

30年度高知県一般会計歳入歳出決算」から同報

ら、本県の航空ネットワークの拡充を、県民の第23号「平成30年度高知県病院事業会計決算」

皆様の利便性向上と本県経済への波及効果の発まで、以上25件を一括議題といたします。

現にしっかりとつなげることができますよう、

これより決算特別委員長の報告を求めます。

航空会社による路線のＰＲ事業に対する支援な

決算特別委員長三石文隆君。
（決算特別委員長三石文隆君登壇）どを行ってまいります。
－12－令和元年12月12日○決算特別委員長（三石文隆君）

令和元年９月

強く求めます。

県議会定例会において決算特別委員会が付託をまず、行財政運営等についてであります。

受けました平成30年度一般会計歳入歳出決算及平成30年度は、県勢浮揚に向けた動きを将来

び特別会計歳入歳出決算、平成30年度公営企業

にわたって確かなものとしていくために、各分会計決算について、その審査の経過並びに結果

野を担う人材の育成などに重点を置いて、経済を御報告いたします。

の活性化や日本一の健康長寿県づくり、南海ト

まず、平成30年度一般・特別会計決算についてであります。

ラフ地震対策などの５つの基本政策と、中山間対策の充実強化など３つの横断的な政策の抜本当委員会は、執行部から提出された決算資料

強化に取り組んでいます。

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、決算状況については、歳入では地方譲与税が予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業増加し、歳出では補助費等や公債費が減少したの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特ことなどから、経常収支比率は前年度から改善

別委員会の意見に対する措置状況についても重したものの、自主財源が３割程度の脆弱な財政点を置いて、慎重に審査いたしました。その結体質であることから、引き続き県債残高を意識

果は、お手元に配付されております平成30年度

して、さらなる財政の健全化に努める必要があ

高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりであり

ります。

ます。

職員のワーク・ライフ・バランスの推進につ

各会計の決算の内容については、説明を省略

いては、業務のスクラップ・アンド・ビルドやさせていただき、審査の結果について、その要事務の効率化など、さまざまな取り組みを進め旨を御説明いたします。

ていますが、所属によってその実現状況に差異

当年度の決算全般については、財政状況の厳があるものと考えられます。ついては、引き続

しい中、財政運営の健全化や質的転換に向けた

き時間外勤務等の状況を十分把握しながら、働

予算執行への取り組みは一定評価すべきものとき方の改善に向けてしっかり取り組むことを望認められます。各会計における予算の執行は、みます。

おおむね適正かつ効率的に行われており、その財務会計事務の処理については、監査委員か成果が認められますので、一般会計決算及び各らの指摘を踏まえ、さまざまな対策を講じてい特別会計決算については全会一致をもって、いますが、依然として契約事務などにおいて基本ずれも認定すべきものと決しました。

的な処理の誤りが見られました。ついては、会

また、予算執行において改善すべき事項が見

計事務の基本を理解させる取り組みを引き続き受けられますので、今後の行政運営上、検討ま行うとともに、各所属の課題を分析した上で再たは改善すべき事項として次の意見を付して、発防止に向けた研修を開催するなど、適正化に

各種施策の実施に当たっては十分留意するよう向けた一層の努力を求めます。

求めます。

次に、南海トラフ地震対策等についてであり

なお、今回の決算審査に当たり提出されまします。

た決算審査資料において、記載事項に誤りが見

災害対応型給油所の整備については、整備促られました。今後はこのようなことがないよう、進事業費補助金の活用実績が年度当初見込みを資料の提出に当たっては、十分精査することを大きく下回り、第３期南海トラフ地震対策行動－13－令和元年12月12日
計画における目標数値の約半分程度の整備状況

こども食堂については、厳しい家庭環境にあとなっています。ついては、給油事業所に対し、る子供たちに必要な支援を行うとともに、家庭より積極的に啓発を行うなど、市町村と連携しにおいて望ましい子育て、教育が行われ、またて災害対応型給油所の整備を促進する取り組み

子供がたくましく成長するための支援も期待さを強化するよう求めます。

れます。ついては、食事の提供にとどまること

応急期機能配置計画については、圏域ごとのなく、家庭の子育て力・教育力の向上につなが広域調整計画を策定したところでありますが、るための支援も含め、こども食堂が果たす本来

避難所や応急仮設住宅建設用地は、広域調整しの役割を再確認した上で事業が展開されるようてもなお不足している状況であります。ついて望みます。

は、圏域を越えた対応の必要性についても検討

介護現場で働く人材の育成・確保については、するなど、必要な機能の早期確保に向けて取り介護を学ぶ高校がある一方で、小中学生のキャ組むよう望みます。

リア教育において介護分野の仕事を学び、接す

沿岸漁業の安全対策については、津波発生のる機会は十分とは言えません。ついては、小中情報を操業中の漁船と通信する沿岸漁業無線の学生を対象としたキャリア教育に介護職も含め、ネットワーク化に向けて、無線電波の伝搬状況

将来の進路として魅力ある選択肢の一つとなるなどを調査し、海岸局の配置や機器の構成等のべく工夫するなど、現在の取り組みを拡充する検討を行っています。ついては、情報発信のス

よう望みます。

キルや無線を搭載していない漁船への対応など、

次に、地域の振興等についてであります。

漁業者の命や船を守る対策をさらに推進するよ

公共交通については、運転手の不足が便数減

う望みます。

につながり、そのことによって利用者がさらに次に、保健・福祉・医療対策等についてであります。

減少してしまう悪循環に陥ることが懸念されます。ついては、引き続き必要な支援を行い、地災害時の医療救護については、県保健医療調
整本部・支部と市町村が緊密に連携し、その役

域生活を支える移動手段が確保されることを望みます。

割を十分果たせるよう備えることが必要であり

貨客混載の取り組みについては、平成29年度ます。ついては、災害訓練等を通じて関係機関

以降、複数の地域において関係者を交えた地域の連携強化を図るとともに、ＤＭＡＴ等県内外部会で協議検討を行い、大川村では実証運行がからの支援チームが円滑に医療救護活動を行え開始されています。ついては、大川村など先行るよう、受援体制のさらなる充実を望みます。

した地域で得られたノウハウを周知し、県内で障害者の就労支援における農福連携の取り組

取り組みが進むことを望みます。

みについて、成功事例をさらに広めていくため

地域において文化芸術の資源を発掘し、魅力には、地域のネットワークを通じたマッチング

あるものに仕立てていくためには、アイデアをが重要となります。ついては、地域のネットワー

生かせるよう人と人をつなぐことが重要で、まクの拡大と強化を図り、就労体験ができる機会たイベントの開催などにはさまざまなノウハウを設けるなど、農業と福祉それぞれの関係者のが必要となります。ついては、イベント開催な相互理解を深める取り組みを充実するよう望みどの活動を通じて得た人脈や経験が広く有効にます。

活用できるよう、人員の配置も含め、文化芸術－14－

令和元年12月12日に係る人材育成の取り組みの充実を望みます。

国人延べ宿泊者数は横ばい傾向となっています。

次に、商工業の振興についてであります。

ついては、本県単独の取り組みだけでなく、四大学生就職支援事業については、県内への就

国への外国人観光客が本県にも訪れるよう、遍職を促進するため、各種セミナーの開催やウエ

路旅など四国４県で連携した特色ある取り組み

ブを活用した情報発信、Ｕターン就職サポートが行われることを望みます。

ガイドの配布などを行っていますが、県外大学

客船の受け入れについては、歓迎行事やシャ

生のＵターン就職率は依然として低い状況であトルバスの運行などに多額な経費をかけており、ります。ついては、インターネットを活用した

効果的な取り組みが求められます。ついては、情報提供など、対象となる学生に向けて情報が観光振興部のアンケート調査結果などで、客船

確実に伝わる仕組みを検討することを望みます。

により来高する観光客のニーズを把握し、満足

防災関連産業については、県内企業が行う防度を高める取り組みを関係各所と連携して進め

災関連製品技術の開発から外商まで一貫した支援を行い、すぐれた製品技術を国内外にＰＲする取り組みを進めてきた結果、防災関連認定製ることを望みます。
次に、農林水産業の振興等についてであります。

品の売上額は年々増加しています。ついては、

農産物の生産力向上については、主要品目に

平成30年度に実施した市場調査の結果などを有おいて、過去の出荷実績や気象データをもとに効に活用して引き続き支援を行うことで、防災ＡＩを活用した出荷予測システムを開発し、販関連産業のさらなる振興につなげることを望み

売戦略や営農指導に生かす取り組みを行っています。

ます。ついては、さらに多様なデータの集積を

伝統産業分野については、土佐和紙や土佐打行い予測精度を高めていくことで有利な販売にち刃物などの技術やノウハウを伝承する後継者

つなげるとともに、他の品目でも活用が図られの育成支援を行い、長期研修修了者は地元に就るよう研究を進めていくことを望みます。

業するなど、一定の成果は出ています。ついて６次産業化の推進については、計画づくりなは、本県の伝統的な工芸品を維持していくため

どのアドバイスを行うセミナーの開催や、相談、に、さらに後継者対策を進めていくとともに、課題対応のための６次産業化サポートセンター

伝統産業の振興を図ることを望みます。

を設置し、加工・販売に取り組む農業者等の目

次に、観光の振興等についてであります。

的や段階に応じた支援を行っています。ついて

平成31年１月まで開催された「志国高知 幕末は、引き続き人材の発掘や育成に取り組むとと維新博」では、トータルで334万人を超える来場

もに、商品開発や販路開拓などの支援を行うこ者があり、一定の成果が得られています。ついとで、農業者等の所得の向上が図られるよう望ては、幕末維新博で整備し磨き上げた地域の観みます。

光資源を、平成31年２月から始まった自然＆体

県民参加の森づくりの推進については、森林験キャンペーンにも生かし、継続した取り組み

環境税を活用して、森や山に関する情報の発信、となるよう望みます。

木と触れ合う機会の創出や森林環境教育への支

インバウンド観光については、海外の旅行会

援など、森林への理解を深める取り組みが進ん社に定期的なセールス活動を行うとともに、旅でいます。ついては、引き続き市町村や関係団

行商品の造成、販売に取り組んでいますが、外体と連携しながら、子供から大人まで森林への－15－

令和元年12月12日
理解と関心が深まり、県産材の利用にもつながらず、小中学生等を対象とした体験航海などをるよう、さらなる取り組みの充実を望みます。

実施しています。ついては、他部局とも連携し県内の製材工場の強化については、経営力をてさらなる有効活用ができないか検討すること強化するための事業戦略づくりや戦略を実践すを望みます。

るために必要な技術者の育成など、支援を行っ塩見記念青少年プラザについては、改築後のていますが、中小製材事業体などにおいては経利用者数が目標を下回っています。ついては、営面で厳しい状況も見受けられます。ついては、施設を設置した趣旨に基づき、青少年への広報

経営コンサルタントに委託している事業戦略のを充実するとともに、青少年以外の県民の利用策定・実践事業が事業体で効果的に活用できる

促進につながる対策を検討し、利用者の増加によう、支援を進めていくことを望みます。

取り組むことを望みます。平成30年度一般・特次は、社会基盤の整備等についてであります。
河川における水防活動については、近年、豪雨災害が頻発化している中、水位計の設置が県別会計決算については以上であります。
次に、平成30年度公営企業会計決算についてであります。

内全域で進んでおり、増水時に住民に対して危当委員会は、執行部から提出された決算資料

険水位を周知する取り組みが進められています。

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、

ついては、水位計の管理を適切に行うことで、

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業

異常気象時の河川氾濫等の危険性が住民に速やの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特かに伝わり、地域の防災力が向上することを望別委員会の意見に対する措置状況についても重みます。

点を置いて慎重に審査いたしました。その結果

次は、教育についてであります。

は、お手元に配付されております平成30年度高教員の働き方改革については、統合型校務支

知県公営企業会計決算審査報告書のとおりであ援システムの導入などにより業務の削減が図らります。

れていますが、教員の多忙化解消は依然として各会計の決算の内容については説明を省略さ

大きな課題となっています。ついては、引き続せていただき、審査の結果について、その要旨

き県立学校及び市町村教育委員会とも連携をとを御説明いたします。

りながら、働き方改革の取り組みを進めることを求めます。

各事業会計における予算の執行は、おおむね適正に行われているものと認められますので、小学校の英語の教科化への対応については、

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分

来年度からの全面実施に向けて、加配教員を配利益剰余金の処分並びに各事業会計決算につい置しながら小中学校が連携して取り組んでいまては全会一致をもって、いずれも可決または認すが、まだ全ての小学校で十分な対応ができる

定すべきものと決しました。なお、事業の執行状況には至っていません。ついては、小学校教については不十分な点が認められますので、今員の採用方法の検討や英語力の向上などに引き後の事業運営上、検討または改善すべき事項と続き取り組み、全ての小学校において英語教育

して次の意見を付して、事業の執行に当たってが円滑に実施されるよう求めます。

は十分留意するよう求めます。

高知海洋高等学校の産業教育実習船土佐海援丸については、高知海洋高等学校の実習のみな－16－

最初に、電気事業会計決算についてであります。

令和元年12月12日
当年度の経営状況については、純利益が２億とで医業費用が増加するとともに、幡多けんみ

8,230万円余となっており、前年度に比べて7,238

ん病院の患者数の減少により医業収益が減少し万円余増加しています。これは、修繕費が増加たことなどによるものであります。

したことなどにより水力発電費が増加したもの

経常損益は４億991万円余の赤字となっておの、減損損失など特別損失が減少し、総費用がり、赤字額は、前年度に比べて３億592万円余増

減少したことなどによるものであります。

加し、第６期経営健全化計画における当年度の平成30年７月豪雨の際には、発電施設の損傷

計画額に比べて１億7,621万円余多いものとなっにより２カ月余りに及ぶ発電停止が発生しましています。ついては、委託費の見直しやジェネ

たが、近年、全国各地で記録的な豪雨が頻発し

リック医薬品の利用拡大など、費用抑制の取りており、設備の劣化等により同様の被害が懸念

組みを一層進めるとともに、経営の健全化に向される施設もあります。ついては、豪雨等によけた業務改善に当たっては、全ての職員がしっる災害に備えるため、被災事例等を踏まえた施

かりと課題意識を持ち、方向性を共有して取り設の強靱化と管理体制の強化を着実に進めるよ

組むよう求めます。また、地域に必要な医療をう望みます。

安定して提供できるよう、引き続き医師や医療

次に、工業用水道事業会計決算についてであ

スタッフの確保に努めるとともに、若手医師にります。

対して指導、育成を行う体制を強化するよう望当年度の経営状況については、純利益が3,246

みます。平成30年度公営企業会計決算について

万円余となっており、前年度に比べて223万円余は以上であります。

増加しています。これは、減損損失など特別損以上をもって、決算特別委員長報告を終わり

失の減少により総費用が減少したことなどによます。

るものであります。
――――  ――――

鏡川工業用水道では、需要の低迷に対応するため企業訪問などの営業活動を実施しています
が、当年度においては、前年度に比べ、給水先

採は２事業所減、給水の実績量は1.6％減少してい○議長（桑名龍吾君）

決
お諮りいたします。

ます。また、給水区域において新たな用水型企

ただいま議題となっている決算議案について業等の進出は期待できない状況となっています。

は、この際、委員長に対する質疑、討論を省略

ついては、新規給水契約の獲得に向け、引き続し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

き積極的な営業活動を行うとともに、管路更新の際にはダウンサイジングの検討を行うなど、○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

効率的な経営に努めるよう望みます。
最後に、病院事業会計決算についてでありま

これより採決に入ります。
まず、350第15号議案及び同第16号議案、以上す。
当年度の経営状況については、純損失が４億２件を一括採決いたします。

4,524万円余となっており、赤字額は前年度に比委員長報告は、いずれも可決であります。委

べ２億7,444万円余増加しています。これは、給員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起与費のうちの手当及び退職給付費が増加したこ

立を求めます。

－17－令和元年12月12日（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、以上２件の議案は、いずれも委員長報告のとおり可決されました。
次に、350報第１号議案を採決いたします。
委員長報告は認定であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、本議案は委員長報告のとおり認定することに決しました。
次に、350報第２号議案から同報第23号議案まで、以上22件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも認定であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、以上22件の議案は、いずれも委員長報告のとおり認定することに決しました。

――――  ――――

○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明13日から16日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月17日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月17日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前10時59分散会－18－

令和元年12月17日

令和元年12月17日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

川

村

竜

哉

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

麻

岡

誠

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

土

居

秀

喜

君

－19－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

令和元年12月17日する等の条例議案――――――――――――――――

第 11 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

館及び高知県立弓道場の指定管理者

主

幹

春

井

真

美

君

の指定に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

令和２年度当せん金付証票の発売総課額に関する議案
第 13 号高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 14 号

第 15 号

高知県立県民体育館、高知県立武道高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

第 16 号

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第２号）

令和元年12月17日午前10時開議

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

第１

第 18 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 ２ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

第 ４ 号

第 19 号

令和元年度高知県港湾整備事業特別地区）の指定管理者の指定に関する会計補正予算議案

令和元年度高知県電気事業会計補正

第 20 号

予算
第 ５ 号

第 ７ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和元年度高知県病院事業会計補正

第 22 号

立青少年体育館の指定管理者の指定

高知県流域下水道事業の設置等に関に関する議案第 23 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

県有財産（高知新港港湾関連用地）の処分に関する議案

第 24 号

国道439号防災・安全交付金（大木絆

事等の給与、旅費等に関する条例の第一橋）工事請負契約の締結に関す

一部を改正する条例議案

る議案

職員の給与に関する条例等の一部を

第 25 号

改正する条例議案
第 10 号

高知県立高知青少年の家及び高知県

予算

償及び期末手当に関する条例及び知第 ９ 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

する条例議案
第 ８ 号

高知港係留施設等の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知県立土佐西南大規模公園（中村

県道川之江大豊線道路災害復旧工事
請負契約の締結に関する議案

高知県手数料徴収条例の一部を改正－20－

第 26 号

国道493号道路災害関連（小島トン令和元年12月17日
ネル）工事請負契約の一部を変更す

第 27 号

報第１号

報第２号

報第３号
第２

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

る契約の締結に関する議案

計補正予算」から第27号「浦戸湾東部流域下水

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関する

ターの消化槽工事委託に関する協定

協定の一部を変更する協定の締結に関する議案」の一部を変更する協定の締結に関すまで及び報第１号「令和元年度高知県病院事業る議案

会計補正予算の専決処分報告」から報第３号「損令和元年度高知県病院事業会計補正

害賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上予算の専決処分報告30件の議案を一括議題とし、これより議案に対高知県が当事者である訴えの提起のする質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて専決処分報告行います。

損害賠償の額の決定の専決処分報告

通告がありますので、順次発言を許します。

一般質問

12番加藤漠君。

（３人）（12番加藤漠君登壇）○12番（加藤漠君） おはようございます。宿毛・――――  ――――

大月・三原選出の加藤漠でございます。議長より登壇のお許しをいただきましたので、自由民

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

主党会派を代表して質問をさせていただきます。
これより本日の会議を開きます。

まずは濵田知事、御就任まことにおめでとうございます。高知県にとっては12年ぶりとなった県知事選挙、大変厳しい戦いだったと思いま――――  ――――

すが、濵田知事の豊富な行政経験や誠実なお人柄、さらには尾﨑県政の継承と発展を掲げた訴えを、多くの県民の皆様から御支持いただいた

諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

結果だと思っております。総務省の幹部という第９号議案については、地方公務員法第５条

重責にありながら退路を断って挑戦されたその第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め

大きな決断に対して、改めて敬意を表する次第てありましたところ、同委員会の勧告の趣旨にでございます。

沿ったものであり、適当であると判断する旨の

我々自由民主党は、これまでの県政の流れを回答書が提出されました。その写しをお手元にとめてはいけない、そういう思いで濵田県政のお配りいたしてありますので御了承願います。

誕生を切に願い、公明党とともに推薦をさせて人事委員会回答書

巻末226ページにいただいて、選挙戦をともに戦いました。関係

掲載

者の皆様の御協力はもちろん、多くの皆様の御支援により見事に当選という結果になられまし――――  ――――

たことは、我々としても大変うれしく思っております。県民の皆様からの期待を背に受けて、質疑並びに一般質問

高知県の新たなリーダーとして手腕を発揮され○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

ますことを心から祈念しております。

－21－

令和元年12月17日
知事は、大学進学をきっかけに高知県を出らおいて、県民の皆様との対話を重視するとともれ、以来30年以上の歳月を県外で過ごしてこらに、成果志向で県政を展開していきたいとの思れました。知事選挙に挑戦する決意を固められいを述べられました。

て高知に戻り、県内各地での活動を通じてさま

それぞれの市町村や現場に足を運び、地域のざまな県民の声を聞かれ、また現場を見て、外方々との対話を出発点に政策を実行していただから感じていた印象どおりだったこと、あるいきたいと思いますが、どのように共感と前進のは印象が違っていた面もあったことと思います。

県政を実現していくのか、知事のお考えをお尋

また、選挙戦を経験して、改めてふるさと高知

ねいたします。

を元気にしたい、そういう思いをより強くされたのではないでしょうか。

次に、経済の活性化についてお伺いいたします。

前任の尾﨑知事は、平成19年当時全国最年少

たとえ人口が減っても高知県の経済は元気にの40歳で知事に当選し、あふれんばかりの情熱なる。人口減少に伴って縮んでいた本県の経済と実行力を持って、その類いまれなリーダーシッ

を、拡大する経済へと転換してきたという意味

プを発揮されました。12年間の任期中は、経済で、産業振興計画はまさに尾﨑県政のレガシーの活性化や日本一の健康長寿県づくりなど５つと言える取り組みとなりました。

の基本政策を中心に取り組まれ、長年にわたっ直近の有効求人倍率は1.27倍。平成27年11月て下降・縮小傾向にあった県勢指標が、明確に以降48カ月、実に４年間連続で有効求人倍率は上昇傾向へと転じてまいりました。そして、高１倍を超え、失業率についても史上最低水準に

知県はやればできる、そういう機運が県民の中近い状況が続いています。かつての仕事がないに間違いなく醸成されたものと感じています。

状況から人手が足りない状況へと変わってきま

一方、濵田知事は、現在56歳、総務省はもとした。１人当たりの県民所得は、昭和61年度かより、福岡県庁や島根県庁、大阪府など、地方ら平成24年度まで26年にわたり、全国で40番台

自治体の現場で豊富な行政経験を培ってこられの順位が続いてきました。これが、直近の平成ました。また、強い郷土愛と温和なお人柄をお28年度では37位、４年連続で30番台となりまし持ちであり、今後の県政を担っていかれるに当た。かつては地元の高校生の約６割が県外に出たり、前知事と同様、県民の皆様から高い評価て就職するという厳しい状況でしたが、現在はを得られるものと確信しております。

反対に約６割の生徒が県内に残るようになった

知事は選挙において、もっと若者が帰ってきことも、大変うれしく思っています。

たくなる、移住したくなるような高知を目指し

しかし一方で、知事が強く訴えられているよ

たいとお訴えになりました。ぜひ、その思いをうに多くの若者が戻ってくる高知になっている

実現するためにも、これまでの経験やネットワー

かというと、まだまだ課題が多いと感じていま

クを生かし、濵田知事らしい県政運営を進めてす。特に、県外の大学へ進学した若者についていただきたいと思います。

顕著であり、県が行った意識調査の結果では半

まず冒頭、目指すべき県政の実現に向けた意
気込みを知事にお伺いいたします。

数の方々は高知に戻りたいとの希望を持っていますが、実際に戻って就職する方々は２割以下

また、知事は県政運営の基本姿勢として、共となっています。さらに、若者だけでなく全体感と前進を掲げられました。先日の提案説明にの人数で見ても、県内へ転入される人よりも県－22－

令和元年12月17日
外へ転出される人が多い状況も依然として続いは、インバウンドの玄関口とも言える関西国際ており、昨年度の社会減は2,547人、前年から1,000

空港とのＬＣＣ路線が就航いたしました。さら人近く増加する厳しい状況となりました。

に、今議会にて関連予算も提案されていますが、仕事の数は間違いなくふえてきましたが、さ12月20日からは神戸－高知線の新規就航が予定

らにもっと、働きたいと思えるような仕事をつされているなど、関西圏との交流拡大がこれまくっていくこと、いわば、いかに雇用の質の向で以上に期待されているところです。

上を図るか、さらにその情報を発信していくか

加えて、関西圏では令和３年に、生涯スポーということが、今後の大きな課題の一つだと感ツの国際総合競技大会であるワールドマスター

じています。今後、さらなる人手不足が予想さ

ズゲームズの開催も予定されており、ビッグイ

れる中で人材を確保していくためにも、付加価ベントをきっかけとして、経済の発展に向けて値の高い産業を生み出し魅力ある雇用をつくっ

関西地域が一体となって取り組みが進んでいるていくこと、いわば仕事の数の確保から、質のなど、本県が交流や連携を一層強化するにはま向上を目指して、産業振興計画のさらなる発展さに絶好の機会であると言っても過言ではないが必要であると思っております。

と思います。

知事は、産業振興計画の取り組みをどのよう大阪で培われた経験やネットワークも生かしに評価されているのか、引き続き計画を推進して、ぜひ関西圏との交流や連携をさらに強化し、ていくに当たってのお考えをあわせてお聞きい

本県経済の活性化につなげていただきたいと思たします。

いますが、今後どのように検討していくお考え

高知県の経済を元気にしていくために、知事
は、ことしの７月まで約２年間大阪府の副知事として務められた経験から、関西圏と連携を強化し、経済活力を高知に取り込むことの重要性を強調されておられます。

なのか、知事にお聞きいたします。
産業振興計画に関連し、農林水産業についてお伺いいたします。
高知県の農業産出額は、平成20年の1,026億円
から、直近の平成29年には17.1％増の1,201億円

令和７年に開催予定の大阪万博は、５月からにまで増加しました。この間、農業就業者数は11月までの半年間にわたって開催され、経済産

毎年1,000人を超えて減少しており、高知県の農業省によれば約2,800万人の来場者が想定されて業は、人が減る厳しい状況の中でも生産をふやいます。高知県議会では昨年の２月定例会におしてきたという意味で、産業振興計画の象徴的いて、2025年国際博覧会の誘致に関する決議をな分野とも言えます。

採択いたしましたが、その際にも、関西圏域の特に、次世代型こうち新施設園芸システムをみならず、本県に対しても産業振興や観光など

初めとする環境制御技術の普及によって、野菜

経済波及効果を期待するという内容で決議しての生産量が大きく増加し、面積当たりの農業産おります。大阪万博を高知県の魅力を発信でき

出額は全国トップの生産性になるなど、大きなる絶好の機会と捉え、県としていかにかかわっ

成果につながっています。現在は、さらなる収ていくのか、その検討の余地は大きいのではな

量増加や高品質化、省力化などを目指して、次いでしょうか。

世代型こうち新施設園芸システムにＡＩやＩｏ

また、関西圏と直接つながる航空路線につい

Ｔなどの最先端の技術を融合させた、Next次世ても、既存の高知－伊丹線に加えて、昨年から代型のシステム開発に向けて取り組みが進んで－23－

令和元年12月17日
います。将来は、農業への貢献のみならず関連導入など、生産性の向上に努めてきました。さする機器などの輸出産業となることを目指して、らに、昨年度からは林業大学校を本格開校させ

その取り組みが進められています。

るなど、人材の育成にも力を入れてきたものとNext次世代型施設園芸農業の導入について現承知をしております。

在どのように進捗しているのか、今後の目標と産業振興計画に掲げた目標達成も見据え、さあわせて農業振興部長にお聞きいたします。

らなる原木生産の拡大に力を入れていただきた

今後も農業生産を拡大していくためには、最先端技術の導入とあわせて国内外への有利な販

いと思いますが、林業振興・環境部長に御見解をお伺いいたします。

売先の確保など、生産から流通・販売までそれ

また、森林、林業の再生を進めるためには、ぞれの段階に応じた取り組みが必要不可欠とな供給体制を整備するのみならず、木材に対するりますが、中でも現在現場で深刻化している課

需要を拡大することも重要となります。

題は人手不足であります。もともと農業に従事

市場のニーズに応じた付加価値の高い製材品していた方々の高齢化や後継者不足の現状もあの供給体制を強化するとともに、全国的な木材

り、農繁期に労働力が不足してしまう状況は経需要を積極的に掘り起こしていくことが必要だ

営に多大な影響を及ぼしかねません。また、意と考えますが、今後の取り組みを林業振興・環欲ある農業者が規模拡大を考える上でも大きな境部長にお聞きいたします。

障壁となってくることが懸念されます。

水産分野における漁業生産額については、目直面する事態に対応するためにも、農作業の標とする460億円前後で毎年推移しており、農林省力化に向けた取り組みや、地域や品目を超え業と同様に、１人当たりの生産額は年々増加した労働力確保の仕組みづくりなど、生産現場やてきました。水産加工出荷額についても、毎年集出荷場における人手不足への対応が必要不可

目標とする200億円前後と好調に推移してきてお欠であります。県としてどのような対応を考えり、加えてことしは宿毛市に大型水産加工施設ているのか、農業振興部長にお聞きいたします。

が本格稼働したことから、養殖魚の加工が増加

林業分野における昨年の原木生産量は、64万

し、海外への輸出の取り組みが加速することに6,000立方メートルにまで拡大しており、直近の

よって、さらなる出荷額の増加が見込めるので10年間では1.5倍を超える生産増となりました。

はないかと期待をしております。

林業従事者の減少や高齢化が進む中でも、１人また、水産業における最先端技術の活用を進

当たりの原木生産量は年々増加傾向にあり、中めるため、高知マリンイノベーションにも取り

山間地域の活性化にもつながっているものと感組まれてきました。黒潮牧場を高度化することじています。しかし一方では、今年度の目標とで魚の集まりぐあいなどの情報を提供するシス

している原木生産量78万立方メートルにはいま

テムの構築や、市場への自動計量システムといっだ達しておらず、今後は原木増産対策をいかにた新しい技術の導入により、さらに効率的な操強化していくかということとあわせて、将来の業が可能になってくるのではないかと期待して森林資源を確保する観点から再造林をより一層います。

進めていくことが欠かせません。

現在、漁業就業者の半数以上が60歳を超えて県は、これまでも原木生産の拡大に向けて、いることから、今後はさらなる就業者の減少が施業地の集約化や路網整備、高性能林業機械の見込まれる中、漁業生産額を維持して一人一人－24－

令和元年12月17日の暮らしを守っていくため、より一層の取り組
み強化が欠かせません。

産業振興計画の目標に掲げる外国人延べ宿泊者数30万人泊に向けて、どのように実現を目指

今後も、引き続き担い手の確保に努め、さらに効率的な生産・流通体制への転換を図っていしていくお考えなのか、観光振興部長にお尋ねいたします。

くことが重要だと考えますが、どのように漁業

次に、防災対策についてお聞きいたします。

生産額の維持・発展を目指していくのか、水産

ことしも大きな自然災害が相次いで発生いた振興部長にお聞きいたします。

しました。お正月三が日に発生した熊本県熊本観光の分野は、高知県にとって外貨獲得の主地方を震源とする地震に始まり、８月に九州北要産業へと飛躍してきました。長らく県外観光部での豪雨、９月には千葉市で最大瞬間風速57.5

客入り込み数は300万人台で推移していました

メートルを観測した台風15号や、東日本の13都が、平成25年以降は安定的に400万人台で推移し県に大雨特別警報が発表され多数の河川が氾濫てきており、昨年は441万人と過去最高を更新しした台風19号など、地震、集中豪雨、記録的なました。また、観光総消費額についても同様に、暴風などにより全国各地に被害をもたらしまし800億円前後であったものが、平成25年以降は1,100た。本県においても、台風19号などによって、億円前後まで増加してきました。

住宅や農業用ハウスの被災に加え、高波で防波

一方、国際観光、いわゆるインバウンドの誘堤や海岸堤防が決壊するなど公共施設も被害を致に関しては、まだまだ伸び代があるのではな

受けており、今議会にも補正予算が提案されていかと感じております。インバウンド客数は全いるところです。

国的にも前年度を上回って年々伸びてきており、大きな災害が発生するたびに、避難所の運営

本県においても、クルーズ客船の寄港の増加やや停電、断水といったライフラインにかかわる四国内の空港に海外からの直行便がふえたこと問題など、次から次へと課題が見えてきます。

なども追い風に、外国人延べ宿泊者数も、昨年

特に、大きな災害では、多くの高齢者や障害のは過去最高の約７万9,000人泊となりました。平

ある方が犠牲になっているケースが見受けられ

成23年の１万6000人泊と比較すると、７年間でます。津波から避難できる避難路はできたけれ

６万3,000人泊増加してきています。しかし、平ど、実際に上がっていけるのかどうか。それぞ

成28年以降は宿泊者数が横ばいとなっているこれの状況に応じた個別計画の策定を進めるととから、その伸び率は四国の他県と比較してもいった、災害時の要配慮者対策を徹底していく

低い状況が続いています。また、本県の宿泊者ことが求められています。また、地域の方々か

数は、島根県、福井県に次いで全国で３番目にらも、津波から逃げた後の避難所や仮設住宅の少ない実績ともなっています。

建設用地、あるいは福祉避難所の不足といった今後のインバウンドの誘致については、高知

課題についても御心配の声をお聞きすることも

龍馬空港の国際化が検討されていることや、今

多く、圏域を超えた対応を早急に検討していく

議会にも東京オリンピック・パラリンピックの必要があるものと考えております。

機会を通じてよさこいを海外へ情報発信する取８年前、知事は東日本大震災が発生した当時、り組みが提案されているなど、積極的な展開が消防庁で予防課長として勤務されており、全国図られており、さらなる誘客の拡大を期待するの救急部隊を動員して被災者の搬送業務に当たところです。

るなど、災害対策の指揮をとられたともお聞き－25－令和元年12月17日
しております。

りません。

危機管理に関する経験も生かして、高知県の知事は提案理由説明において、他県と比べて防災・危機管理体制のさらなる充実に尽力され立ちおくれている本県のインフラ整備にスピーることを期待しますが、南海トラフ地震対策にド感を持って取り組んでいく必要があるとの認取り組む決意を知事にお聞きいたします。

識を示されていますが、今後どのように推進さ

最近は、大雨や台風のたびに、数十年に一度の雨の降り方といった言葉を頻繁に聞くようになりました。気象庁の発表によると、雨が降る
日数は減少傾向にありますが、１日に100ミリ以

れていくお考えなのか、御見解をお聞きいたします。
次に、日本一の健康長寿県構想について伺います。

上の大雨の降る日数が増加傾向にあるそうです。

本県の最も大きな課題の一つは、急速に進む

また、１時間当たり50ミリ以上の豪雨になる頻少子高齢化への対応です。そのため県では、保度も増加傾向にあるなど、降れば大雨という雨

健・医療・福祉の各分野に対応することを目指の降り方に変わってきています。今後は、異常し、平成22年に日本一の健康長寿県構想を策定

気象が異常ではなくなってくることを前提に対し、壮年期男性の死亡率の改善や高知版地域包策を検討することも必要ではないかと感じてい括ケアシステムの構築、厳しい環境にある家庭ます。

への対応も含めた子育て支援など、積極的に取現在、国の国土強靱化に基づく３カ年緊急対り組みを進めてきました。

策の後押しも大いに受けて、県内の中小河川の長年の課題となっていた男性の壮年期死亡率

改修を初め、道路のり面の防災対策や砂防施設

は、平成21年と平成29年を比較すると７割程度の整備といった予防的な対策、南海トラフ地震となるまでに改善したことを初め、医師不足に発生時の長期浸水対策など、自然災害への備え

改善の兆しが見えてきたことや、福祉の拠点とが急ピッチで進んでいます。また、災害時にはなるあったかふれあいセンターの整備が進むな

命の道ともなる四国８の字ネットワークは、８

ど、それぞれの成果があらわれてきています。

カ所、67キロメートルが事業化され、それぞれ

また、高知家健康パスポートについても多くのの区間で調査や工事が着実に進捗してきていま

方々に活用されており、県民の健康意識が高まっす。私の地元の中村宿毛道路についても、平田てきていると感じています。

―宿毛間で今年度内の開通が予定されており、知事は提案説明において、今後は特に、在宅一日も早い開通を期待する声もお伺いするとこでの療養環境を充実させる取り組みや糖尿病のろです。

重症化予防対策などを推進し、持続可能な社会

しかし一方では、県の東部や西部に多くのミッ保障モデルとして全国へ発信していきたいとのシングリンクが残されており、また中山間地域思いを述べられました。高齢になっても、できを中心として国道や県道などに未整備箇所も多るだけ在宅で充実した生活を送り、さらに生活

く、まだまだ道路の改良率も約63％と、全国最習慣病の発症や重症化を防ぐことができれば、低レベルの水準となっています。安全・安心の生活の質が上がり、結果として医療費の削減に実現に向けて、また地域の生活や産業振興を支もつながる。ぜひ、こうした健康の好循環モデ

える基盤として、引き続き地域の実情を踏まえルに向けて取り組みを進めていただきたいと思たインフラ整備を着実に進めていかなければな

います。

－26－

令和元年12月17日
生活習慣病の予防や健康づくりの推進についは改善傾向にあるものの、若い世代の減少ととてどのような施策を重視し、日本一の健康長寿

もに、生まれてくる子供の数は年々減少してき県構想の改定を図っていくのか、知事のお考えています。

をお伺いいたします。

10月からは、３歳から５歳までの全ての子供

厚生労働省は、来年度から75歳以上の方々をたちの幼児教育・保育の無償化がスタートいた対象に、フレイル健診の導入方針を決定いたししました。あわせて、来年４月からは、高等教ました。介護が必要となる状態と健康の間の期

育について授業料の減免や給付型奨学金の支給

間を、フレイルと呼んでいます。これまでの疾も開始されます。待機児童の問題や高等教育の病予防、重症化予防における個別的な対応のみ

無償化についても、その対象が一部に限られてならず、幅広い方々に対して、フレイル予防にいるといった課題もありますが、子育て世代の着目した保健事業のアプローチが推進されるも負担を軽減していく取り組みが力強く推進されのと期待しています。

ていることを、大変心強く感じています。

現在、高知県内の高齢者人口は34％を超えて今後も引き続き、若い世代の結婚や出産の希おり、３人に１人は65歳以上となっています。

望を実現していくために、出会いや結婚・妊娠・また、平均寿命と健康寿命の差は男性で約９年、出産・子育てといった各段階に応じた対策に力

女性では約12年あり、亡くなる前のおよそ10年を入れて取り組んでいただきたいと考えていま

間は要介護状態でいる期間があるという状況です。

す。

出生率の回復に向けた取り組みをさらに推進

介護や認知症の予防のためには、適度な運動

するとともに、国などに対して政策提言も積極

や栄養バランスのとれた食生活などが欠かせま的に行っていくべきと思いますが、どのようにせんが、フレイル予防で特に注目をされている

少子化の克服を目指していくのか、地域福祉部のは、社会参加の重要性です。定年退職後に外長にお伺いいたします。

出するきっかけがなくなり、家に閉じこもりがまた、子供の貧困については、世代間の連鎖ちになってしまう。そうしたフレイルの兆候にを通じて、子供たちの将来への夢や希望を奪う

いち早く気づき、日常生活を見直すなど適切なことにもつながりかねない大きな課題となって対応をとることで、健康な状態に戻ることも可います。しかしながら、一定数の子供たちは、能となってまいります。

生活が大変という経済的な要因だけでなく、学

健康寿命を延ばしていくためにはフレイルの予防と早期発見、改善をしていく視点も重要に力の未定着や虐待、非行、いじめといった困難な状況に置かれています。

なると思いますが、どのように対策を進めてい子供の貧困対策を進めるに当たっては、子供

くのか、地域福祉部長にお伺いいたします。

の健康な成長を確保するため、親の妊娠や出産

高知県の少子化の状況については、昨年の合期から、生活に困窮していることも含めた家庭

計特殊出生率が1.48となり、平成21年の1.29を

内の課題を把握した上で、適切な支援へつない底として、徐々にではありますがおおむね上昇でいく必要があります。そのため県では、妊娠傾向になってきています。しかし一方で、40年期から子育て期までの切れ目のない総合的な支前には１万人だった出生数は、平成28年には5,000援を行う、高知版ネウボラの取り組みが推進さ人を割り、昨年は4,559人となりました。出生率れています。子育て世代包括支援センターや地－27－

令和元年12月17日
域子育て支援センターが県内市町村へ広がるこ

当時には大変厳しい結果となっていた中学校にとによって、子供の貧困対策に限らず、地域についても、全国平均まであと一歩という状況ま

よる子育て支援の充実にもつながってきておりで改善が進んできています。

ます。

今後とも、より一層基礎学力の定着に向けた

今後は、さらに高知版ネウボラの取り組みを
県内全域に広げ、子供たちの見守り体制をさらに充実強化する必要があると考えますが、地域福祉部長に御所見をお聞きいたします。

取り組みが必要だと思いますが、教育振興に対する決意を知事にお聞きいたします。
特に、今後の中学校の学力向上を図る上では、高知市と連携した取り組みの強化が不可欠だと

次に、教育についてお伺いいたします。

感じています。ことしに実施された中学校の全

今月３日、先進諸国が加盟するＯＥＣＤの国

国学力テストの結果では、国語、数学、さらに際学力調査、いわゆるＰＩＳＡの結果が公表さ初めて実施された英語も含め、全ての科目で高れました。日本の平均点は、数学的応用力が６

知市が県平均を下回る厳しい結果となりました。

位、科学的応用力が５位となりトップレベルを

県内の児童生徒の約半数は高知市内の中学校に維持していますが、一方読解力は15位で、去年在籍しているため、高知市の学力向上は県全体の８位から順位を落とし過去最低の順位となりにとっても重要な課題であり、県と高知市の連ました。

携のもと、徹底した学力向上対策が不可欠となっこれまでも、ＰＩＳＡの結果は日本の教育政ています。

策に大きな影響を与えてきました。平成15年にまた、全国学力テストの調査には県内の公立行われた調査では、読解力や数学の順位が大幅

中学校等が参加しており、調査結果に私立中学に低下し、ＰＩＳＡショックとも言われ、ゆと校は含まれていません。本県は、全国の都道府り教育からの転換を図るきっかけとなりました。

県の中でも東京都に次いで私立中学校に通学す

読解力は国語に限らず全ての教科の土台とも言る生徒の割合が高いことに加え、私立学校は高えるため、今回の結果を受けとめて、県として知市に集中しているため、市内のおよそ３割近も、読解力を含めた児童生徒の学力向上に向け

くの生徒が私立中学校へ進学しています。私立て授業改善を進めていただきたいと思います。

中学校を受験する子供たちの多くは、大学への高知県では、全国学力・学習状況調査、いわ進学を希望する御家庭の児童生徒だと思います

ゆる全国学力テストが開始されて以降、その調ので、調査結果に対する影響は少なくないので査結果をもとに各学校においてきめ細かな分析はないかと感じています。

を行い、課題解決のため組織的に授業改善が進

しっかりとその現状を分析するとともに、将められているものと承知しています。また、県来大学進学を希望する児童生徒も安心して公立版の学力定着状況調査についても同様に、全国中学校へ入学できるよう、中学校の学力向上対調査で対象となっていない小学４年生と５年生、策、さらにはその先の進路となる県立高校の魅中学１年生と２年生へと学年を広げて取り組ん

力化など、より一層の教育環境の充実に努めてでいます。

いくことが必要だと考えております。

その結果、子供たちの学力は着実に改善して

高知市の学力テストの結果をどのように捉え、きており、小学校については全国平均を超える

今後の対策に生かしていくのか、教育長の御見結果が得られるようになりました。また、開始

解をお尋ねいたします。

－28－

令和元年12月17日
不登校の児童生徒数が増加傾向にあり、本県

ポットとなりました。地元の食材を利用するこにとって喫緊の課題となっています。昨年度、とや交流人口の拡大など、地域経済への波及効

１年間に30日以上欠席をした不登校の児童生徒

果も生まれてきています。そのほかにも、観光は、小中学校で1,059人となっており、1,000人

イベントの実施やシシトウのハウス栽培、さら当たりの数は全国でも２番目に高い割合となっにはコインランドリーの運営など、今や地域にています。不登校になると、夜遅くまでインターとってなくてはならない拠点となっています。

ネットの動画やゲームに熱中してしまい生活習

県内それぞれの集落活動センターでは、地域慣が乱れることから、さらに不登校を抜け出せの資源を生かした独自の事業展開が進められてなくなってしまうという話もお伺いいたします。

おり、改めて、地域に愛着や誇りを持ち、生き不登校の児童生徒への支援に関しては、未然防

生きと暮らしている方がふえてきているように止の取り組みと迅速な対応が必要不可欠となっ感じています。また、中山間地域の対策についています。

ては、これら地域を元気にする取り組みとあわ

不登校の要因は多岐にわたりますが、県教育

せて、水道が普及していない地域における生活委員会では、教職員と生徒双方で、不登校の原用水供給施設の整備や買い物支援、移動手段の因認識にずれが生じているのではないかと懸念確保など、住みなれた地域での生活を守る対策

している状況もあります。不登校の理由を、教も実施されてきました。

職員は家庭や生徒自身の問題として捉え、生徒

知事は提案説明の中で、若者が住み続けられは友達や教職員との関係性を挙げているといっる中山間地域の実現なくして高知県の発展はな

た認識の違いであり、不登校の予防や支援についという強い決意を述べられました。今後、どいては子供の視点から考えて対応することも重のような施策に力を入れていくお考えなのか、

要と言えます。

中山間対策のさらなる強化に向けた知事の思い

そのため、公立小中学校において実施しているＱ－Ｕアンケートを初め、全国学力テストにおける子供の生活習慣全般に対するアンケートをお聞きいたします。
最後に、選挙事務についてお尋ねをいたします。

などの結果も参考にしながら、子供たちが楽し

本年は12年に１度の、い年の選挙であり、春く学校生活を送ることができるよう、不断の努の統一地方選挙に始まり、夏の参議院選挙、７

力を続けていただきたいと思います。

つの自治体における首長選挙、県知事選挙と、増加傾向にある不登校に対してどのように対大型選挙が続きました。選挙管理委員会におい応策を強化していくのか、教育長にお聞きいたては、それぞれの選挙についての手続や啓発活します。

動、市町村に対する助言など、大変な年ではな

次に、中山間対策について伺います。

かったかと拝察いたします。

中山間対策の核となる集落活動センターについ年の選挙では投票率が落ち込む傾向がある

いては、これまでに31市町村、58カ所で立ち上とも言われますが、県内の児童生徒に向けた選

がり、県内各地域に広がってきているとの御報

挙啓発作品コンクールや参議院選挙の啓発キャ

告が知事からありました。三原村のやまびこカ

ラクターの採用、知事選挙の投票を呼びかける

フェは、年間１万人以上、開所から３年で４万啓発イベントを行うなど、特に若年層を対象と人を超える方々が来店される、人気のランチス

した啓発活動の工夫がされてきました。先日行－29－令和元年12月17日
われた県知事選挙の投票率は、選挙戦となったと、県勢浮揚に向けたさまざまな取り組みが進12年前と比較すると、前回をおよそ２ポイント

められていることを承知しておりました。この上回る47.67％となり、年々投票率が低下傾向に

流れを途切れさせることなく高知をもっと元気ある中、一定の改善が見られたことは、選挙管にしたい、若者が誇りを持って定住できる魅力

理委員会の取り組みの成果もあったものと思いあふれる県にしたいとの思いから、知事の職をます。

目指すことを決意いたしました。生まれ育った

ただ一方、全国的に選挙事務の誤りが増加し大好きなふるさと高知県のために、これまでのていることも指摘されており、夏の参議院選挙

行政経験や人脈を生かしてお役に立ちたいと考においては、全国の自治体から報告があった選

えております。

挙事務の誤りなどが200件に上り、記録が残って今後は、まず前知事が築き上げてこられた財いる平成７年以降、最多となりました。本県に産である、県勢浮揚に向けた方向性を継承しな

おいても、選挙区と比例代表の投票用紙を間違がら発展させていき、さらに新しい時代の視点

えて渡し、一部が無効票となるといったケースに立って、活力ある高知県を県民の皆様とともがあったことなどが報告されています。また、につくり上げていきたいと思います。

投票の際には、選挙区と比例区で一緒の記載台そのための道筋として、３つの目指すべき姿が使用されていたため、それぞれの候補者の氏の実現に向けて、さまざまな施策を展開させる名を誤認し、比例代表の用紙に選挙区の候補者必要があると考えます。すなわち、第１に、産の氏名を記載するといった事例があったともお業振興によって新たな雇用を創出する、いきい

聞きしております。

きと仕事ができる高知、第２に、教育の充実や有権者の意思が的確に反映されるよう、それ

子育て支援、日本一の健康長寿県づくりの取りぞれの選挙において得た教訓を今後の再発防止組みなどを通じました、いきいきと生活ができ策につなげていただきたいと思います。

る高知、第３に、南海トラフ地震対策や豪雨災

ことし行われた一連の選挙をどのように総括し、今後の選挙執行に生かしていくのか、選挙管理委員長に御見解をお伺いいたします。

害対策、インフラ整備の推進によります、安全・安心な高知という、３つの姿であります。
尾﨑県政のもとでは、県勢浮揚を目指す県民

以上で、私からの第１問とさせていただきます。

の皆様の心に灯をともす、いわば県民総参加で取り組みが進められたからこそ、この成果に結（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

びついたものだと考えております。だからこそ、

加藤議員の御質問にお答えをいたします。

私としてもこうした姿勢を継承し、県民の皆様と心を一つにして共感を得ながら、成果を求め

まず、目指すべき県政の実現に向けた意気込
みはどうかというお尋ねがございました。

て着実に前進する県政を行ってまいりたいと考
えております。

私は、大学進学を機に高知を離れまして、34

また、選挙の際に県民の皆様から、御期待の年間の公務員生活を県外で過ごしてまいりまし

声や激励をたくさん頂戴いたしました。そうした。その間、ふるさと高知が、全国に先駆けてた負託に応えて、行政経験や人脈を生かした私人口減少や高齢化が進み、いわば課題の先進県

ならではの成果を上げていかなければならないとなっており、その解決に向けて尾﨑知事のもという責任感で、身が引き締まる思いでござい－30－令和元年12月17日
ます。さらに、このことが、しっかりと県政のかじ取り役を務めていこうという意気込みの原
動力にもなっているところであります。

運営に取り組んでまいる所存であります。
次に、産業振興計画の取り組みの評価と、引き続き計画を推進していくに当たっての考え方

今後、さらなる県勢浮揚に向けまして、官民についてお尋ねがございました。

協働、市町村政との連携・協調のもと、高知の

これまでの産業振興計画の取り組みを通じま

強みを十分発揮できるような創意工夫を持って、して、県内総生産や１人当たりの県民所得といっ県政運営に全力で取り組んでまいります。

た経済指標は好転をしており、本県経済は、人

次に、どのように共感と前進の県政を実現していくのかについてお尋ねがございました。

口減少に伴って縮む経済から、人口減少下にあってもむしろ拡大する経済へと構造を転じつつあ

私はこれまで、人口減少に伴います県経済のるものと受けとめております。

縮みや中山間地域の衰退といった、本県の直面

こうした成果は、多くの皆様に産業振興計画

する困難な課題の解決に向けまして、県民の皆の取り組みに御参画いただき、官民協働による様との対話を通じて県政に対する共感を得てい取り組みを進めてきたからこそなし得たものでくこと、そして地域を支えていこうという熱意あると感じております。私自身、ここ数カ月県を持った皆様の英知を結集して成果を生み出し、内各地を回る中で、産業振興計画の取り組みに

課題の解決に向けて着実に前進をしていくこと、

より心に灯をともされた県民の皆様が地産外商

この共感と前進を基本姿勢としたいと訴えてまに挑戦している姿を拝見し、本当に心強いと思いりました。

いました。そして、ここにこそ高知の未来があ

これから県政を運営するに当たって、まず共ると確信をいたした次第であります。

感につきましては、県民の皆様と膝を突き合わ

そして、これまでの取り組みをしっかりと引せる座談会のような場などを通じまして、でき

き継ぎ、その土台の上に立って、より多くの若るだけ早い時期に全ての市町村において、地域者が戻ってくることができる、さらには都会にの皆様から率直な御意見をいただく機会を設け出ていかなくても誇りと志を持って定住ができることができるように、スピード感を持って取る、魅力あふれる県を目指してまいることこそり組みを進めてまいります。

が、私の使命であると考えております。その実

また、前進につきましては、自分たちの地域

現のためには、仕事の質の向上と多様な仕事のを支えていこうという気概と熱意を持った多く創出、この２つの点が特に重要であると考えての県民の皆様からの英知を結集するとともに、おります。第１の仕事の質の向上につきまして

私のこれまでの知見や人脈を生かして関西圏のは、本県産業をさらに付加価値や労働生産性の活力を取り込むための戦略的な仕組みづくりを、高い産業にしていく、そういうことで企業の体私が先頭に立って指揮するなど、成果を追求し、力を一層強化するとともに、働き方改革の促進

課題の解決に向けて着実に前進をしてまいりたを通じまして、その実現を図ってまいります。

いと考えております。

第２の多様な仕事の創出につきましては、若者

今後、県民の皆様と気持ちを一つにして、新の多様なニーズに応えるためにも大変重要だとしい時代の流れや外部の知見も取り入れながら、考えております。地域アクションプランや各産

官民協働、市町村政との連携・協調のもと、高業分野におけます地産外商の取り組み、さらに知の持てる潜在力を十分発揮できるような県政

は起業や新事業展開を促す取り組みなどを一層－31－

令和元年12月17日
強化してまいります。

考えているところであります。また、観光分野

そして、この第１と第２の取り組みの大きなにおきましては、万博やＩＲを訪れる多くの外推進力になると考えておりますのが、デジタル

国人観光客を本県に誘客することによりまして、

技術と地場産業の融合を図る取り組みでありま

本県の観光振興をもう一段高いレベルへ引き上す。これを大いに進めることによりまして、各

げていくことができるのではないかというふう産業の付加価値や労働生産性の飛躍的な向上、に考えております。

さらにはSociety5.0関連の産業群の創出に、挑戦をしてまいりたいと考えております。

こうした取り組みを成果につなげていくためには、関西圏での新たな経済活動の戦略をつく

こうした取り組みを中山間地域においてもり上げ、スピード感を持って効果的かつ効率的

しっかりと展開いたすとともに、多くの若者に、に展開していくことが重要であると考えており多様で、かつ魅力ある仕事が本県にあることがます。このため、来年度のできるだけ早い時期

伝わるように、情報発信もあわせて強化をしてに、これまで私が築いてきた人脈、あるいは経

まいります。

験も活用しながら、関西圏の行政機関、あるい次に、関西圏との交流や連携の強化によりまは経済界の皆様にも御参画いただきまして、こす本県経済の活性化について、どのように検討のための戦略を検討する組織を立ち上げるべく、していくのかというお尋ねがございました。

年明け早々にも大阪に出向き、関係者の皆様と大阪を初めとする関西圏は、令和７年に開催をされる大阪・関西万博に向けまして再開発が意見交換をするなど、準備を進めてまいりたいと考えております。

進むとともに、外国人観光客も数多く訪れるな

この場合の戦略といたしましては、食料品のど、経済活力に満ちております。また、万博に販売拡大におきましては、いわゆる中食・外食

おける経済波及効果は約２兆円とも言われてお向けの食料品の外商の強化、観光振興では、関ります。さらに、令和３年のワールドマスター

西圏と高知を結ぶ新たな観光ルートや旅行商品

ズゲームズや、また大阪府市一体となって進めの開発、さらには万博関連施設での県産材や県ているＩＲ誘致なども相まって、今後さらに大産食材の活用促進など、さまざまな取り組みがきな経済成長が期待をされているところであり考えられます。関係の皆様から御意見、御助言ます。

もいただき、しっかりと練り上げた上で、関西

本県では、これまでにも産業振興計画に基づ

圏の経済活力を活用した本県経済のさらなる浮き、関西圏において地産外商公社による外商活

揚に向けまして、全力で展開をしてまいりたい

動や観光客の誘客などに取り組み、一定の成果と考えております。

につなげてきておりますけれども、今後の関西圏の経済成長を本県に取り込むことができれば、拡大基調にある本県経済をさらに上昇気流に乗せていけるものと考えております。

次に、南海トラフ地震対策に取り組む決意を聞くというお尋ねがございました。
南海トラフ地震対策につきましては、県や市町村、事業者、県民の皆様がそれぞれの立場で

例えば、国内外から多くの方々が集まる関西

実施すべき具体的な取り組みをまとめた行動計

圏におきまして本県の強みである食を発信し、画を策定し、ＰＤＣＡサイクルによります検証

食料品の販売拡大につなげることで、本県へのと改善を徹底することで、着実に推進をしてま

経済波及効果を一層高めることができるものと

いります。

－32－

令和元年12月17日
現在の第４期の計画におきましては、揺れやてまいります。これは――昨年の夏、私自身が津波から命を守る対策のさらなる徹底を図り、大阪の北部地震で経験をいたしました。特に震次に助かった命をつなぐ対策を幅広く展開する源地になりました高槻市、茨木市、こういったとともに、第３に復旧・復興期の生活を立ち上都市で、応援の受け入れというのに、特に発災げる対策も推進をいたしております。中でも、直後に非常に問題があったという点を反省点だ

要配慮者の支援や避難所の確保対策などについと思っております。

ては、重点的に取り組む課題として加速化を図っております。

また、市町村物資配送拠点の運営マニュアルの作成でございますとか物流事業者との連携強

御質問にございました要配慮者の支援対策に化によりまして、住民の皆様に支援物資が確実つきましては、約６万人の避難行動要支援者にに届く仕組みづくりを推し進めてまいります。

対しまして、今、個別の避難計画の策定が12％

さらに、より実践的で効果的な訓練を実施する

程度にとどまっております。この策定を加速化ことで、県や市町村の職員一人一人の災害対応

するとともに、福祉避難所の確保でございます

力の向上にも努めてまいります。

とか、一般の避難所での受け入れ体制の強化などに取り組んでまいります。

県民の皆様の命と暮らしを守り、安全・安心な高知を実現するため、南海トラフ地震対策を

避難所の確保対策につきましては、想定され県政における最重点課題と位置づけまして、市る約23万人の避難者に対しまして不足する約２

町村や関係機関とも連携をしながら、全庁挙げ

万人分の確保に向けまして、学校の教室や地域て全力で取り組みを進めてまいります。

集会所の利用に加えまして、ホテルや旅館などの民間施設の活用も進めてまいります。

次に、他県と比べまして立ちおくれている本県のインフラ整備について、今後どのように推応急仮設住宅の建設用地の確保につきまして進していくのかというお尋ねがございました。

は、各市町村において公園や校庭などの公有地

道路や河川、海岸堤防、港湾などのインフラの活用を検討いたしますとともに、圏域ごとのは、南海トラフ地震などの自然災害から県民の広域調整により対策を進めてまいりました。し

生命や財産を守りますとともに、産業や観光振かしながら、まだ約４万6,000戸分が不足してお興を下支えする基盤として、県政全般に大きくります。今後は、民有地の活用や２階建て、３かかわる大変重要なものでございます。このた階建てでの建設などの検討によりまして、そのめ本県では、国などに対して積極的に政策提言確保に努めてまいります。

を行いながら、四国８の字ネットワークでござ

こうした取り組みに加えまして、私自身がこいますとか浦戸湾の三重防護事業など、地域のれまで消防庁などで、東日本大震災を初めとす生活を支え、南海トラフ地震対策などにも資す

る大規模災害にかかわってきた経験を生かして、るインフラ整備を、着実に推進してまいりましソフト対策を一段と高いステージに引き上げてた。

まいります。

一方、近年、毎年のように全国各地において、具体的には、消防や自衛隊、ＤＭＡＴなどのこれまでに経験したことのないような豪雨が頻応援部隊が迅速に人命救助活動を行えますよう、

発し、深刻な水害や土砂災害がもたらされてお県や市町村における受援計画――支援を受けるります。本県におきましても、昨年の７月豪雨ための計画でございます――この作成を推進しでは、県内で初めてとなる大雨特別警報が発表－33－

令和元年12月17日されるなど、記録的な豪雨により甚大な被害が施策は、しっかりと継承してまいりたいと思っ発生をいたしました。これらの災害につきましております。その上で、生活習慣病の予防や健ては、昨年来被災箇所の復旧に全力で取り組み

康づくりといった点で言えば、日常生活を制限

ますとともに、国の「防災・減災、国土強靱化

なく送っていただける期間、いわゆる健康寿命のための３か年緊急対策」を最大限に活用しなの延伸に向けた施策を一層強化していきたいと

がら、中小河川の河床掘削や樹木伐採を初め、考えております。

河川や海岸堤防の強化など、豪雨災害に事前に健康寿命を延伸するためには、広く多くの方々備える対策に取り組んでいるところでございまに対して健康増進を図ります、いわゆるポピュ

す。

レーションアプローチと申します方法と、特に加えて、発生確率が高まる南海トラフ地震な疾病の発症リスクの高い方々に絞ったハイリス

ど、本県を取り巻く危機的状況は厳しさを増し

クアプローチ、この２つの面がございまして、てきております。全国水準に比べて大きく立ち

この両面から取り組んでいく必要がございます。

おくれております本県のインフラについて、そこのうち、いわゆるポピュレーションアプローの整備水準を高め、災害対応力を強化していか

チといたしましては、これまでの取り組みによなければならないと意を強くしております。

りまして、がん検診、特定健診の受診率が向上

このたびの国の経済対策におきましても、国するなど、県民の皆様の健康意識も着実に高まっ

民の安心・安全を確保するため、防災・減災、てきておると思います。まずは、これまでの高

国土強靱化の取り組みをさらに強力に推進しな

知家健康パスポート事業を初めといたしまして、ければならないとされております。この13日に健康的な生活習慣の定着に向けた施策を通じま

閣議決定されました補正予算案では、頻発化、して、県民の皆様の健康づくりに向けた行動変激甚化する災害を踏まえまして、河川や海岸堤

容を後押ししたいと考えております。そして、防の整備、土砂災害対策などの整備費用が盛り

さらに生活習慣病の予防につながり、健康状態

込まれております。

に大きな影響を与える要素でございます、食生

こういった国の動きも注視をいたしまして、活の改善や運動の習慣化、禁煙、適正飲酒など国の施策も最大限に活用しながら、今後とも全について、県民運動につながるような取り組み

国知事会や他県ともしっかりと連携をいたしまを新たに展開してまいりたいと思います。

して、あらゆる機会を通じて国などに対しまし一方で、いわゆるハイリスクアプローチにつて、インフラの必要性、あるいは整備に要する

きましては、これまで、人工透析になれば生活予算が確実に確保されるよう強く訴えながら、の質が低下し、さらに医療費が高額となります

全力でインフラ整備に取り組んでまいりたいとために、保険者による介入が効果的とされます、

考えております。

中等度の病状の糖尿病性腎症の方への重症化予

次に、生活習慣病の予防や健康づくりの推進防に取り組んできたところでございます。私とにつきましてどのような施策を重視し、健康長いたしましては、新規の透析導入患者数の減少

寿県構想の改定を図っていくのかというお尋ねに向けました目標値を新たに掲げました上で、がございました。

重症度の高い方も新たにこの対象に加えて取り

まず、尾﨑正直前知事が取り組み、成果を上組んでいきたいと考えております。最初は、一げてこられました日本一の健康長寿県構想の各部の地域に対象が限られることも想定されます－34－

令和元年12月17日
けれども、事業効果をしっかりと検証できる仕教育の充実、ＡＩやデータサイエンス分野にお組みを整えまして、可能な限り早く結果を示す

けます高度な人材の育成に向けた高大連携の推ことにチャレンジをいたしまして、その結果を進など、子供たちがデジタル社会に対応できる

もとに県内全域に横展開をしていくということ力を育むための教育の充実にも取り組んでまいによりまして、この目標を達成してまいりたいります。

と考えております。

あわせて、こうした取り組みを進めていくた

次に、教育振興に対する決意に関しましてお尋ねがございました。

めには、教員が子供と向き合うための時間や、教員としての資質・指導力を高めることができ本県の子供たちがこれからの時代をみずからる時間の確保が重要であります。このため、学の力で力強く生き抜き、夢や志を抱いて羽ばた校における働き方改革をさらに推進してまいりいていくためには、知・徳・体の調和のとれたます。

生きる力を育んでいくことが必要であります。

こうしたことにつきまして、総合教育会議に

特に、変化が激しく将来の予測が難しい時代において教育委員会としっかり協議をし、本年度

おいては、基礎学力をしっかりと定着させると内に新しい教育大綱を策定いたしまして、成果、ともに、それらを活用して課題を解決する力、効果を意識した取り組みを進めてまいりたいと

あるいは論理的に考える力、また創造性や表現考えております。

力を育むことが重要であるというふうに考えております。

最後に、中山間対策のさらなる強化に向けて、
今後どのような施策に力を入れていくのかにつ

来年度からは、新たな教育大綱のもとで、基いてお尋ねがございました。

礎学力の定着や思考力、表現力などの育成に向

中山間対策につきましては、これまで産業をけて、成果の上がってきたこれまでの取り組み

つくる取り組みと生活を守る取り組みを柱としを継承しながら、一層の充実を図ってまいりたて、県政の各分野においてさまざまな施策を展

いと考えております。具体的には、授業改善の開してまいりました。

進捗を客観的な指標ではかりながら、教員同士

その結果、中山間対策の核となる取り組みとが主体的に授業の質を高めていきます、いわゆ

して市町村との連携のもとで推進してきました

るチーム学校の取り組みをより一層推進してい集落活動センターは、現在31市町村、58カ所でくことや、就学前から高等学校までの各段階に立ち上がり、県内各地で着実に広がりを見せておいて、多様な課題を抱える厳しい環境にありおります。また、それぞれのセンターにおいてます子供たちに放課後などの学びの場を用意す

は、生活店舗の運営といった生活を守る取り組

るなど、切れ目ない支援を充実させてまいりま

みのほか、産業振興計画の取り組みとも連動しす。

た経済活動も展開されております。議員のお話

さらに、先端技術の活用は、個別最適化されにもありましたように、今や地域の暮らしを支た学びの実現や、中山間の小規模校の教育の充える集落維持の拠点となっていると言えると思実に向けて大変有効な手段でございまして、積います。あわせまして、32市町村におきまして

極的に導入をしていく必要があると考えており移動手段の確保対策が実施をされるなど、中山ます。

間地域の皆様の暮らしを守る取り組みについて加えて、プログラミング教育や理数系科目の－35－

も、着実に進んできているところです。

令和元年12月17日
一方で、中山間地域におきましては、多くの出荷データと気象データを学習させたＡＩの活集落で人口減少に歯どめがかからないなど厳し用により、個々の生産者が３週間先までの出荷い状況が続いております。今回の知事選挙で私予測などをスマートフォンやタブレット等で閲

自身、県内各地の中山間地域を回らせていただ

覧できる、高知県園芸品生産予測システムを開きまして地域の皆様のさまざまな声をお聞きす

発し、現在安芸市や土佐市などの５つの集出荷

る中で、若者が住み続けられる中山間地域の実場において、生産者の皆様の栽培管理の改善等

現なくして高知県の発展はないとの強い思いをに活用いただいております。また、ＡＩを用い持ち、中山間地域の振興を一層図っていかなけ

た画像解析によりナスの開花数や着果数を自動ればならないと、決意を新たにしたところでご計測するシステムや、生産者の皆様が農薬や肥ざいます。

料の使用履歴をスマートフォンを活用して簡単

県といたしましては、今後も中山間対策のテーマであります、産業をつくる、生活を守るを対に入力、集計できるシステムがほぼ完成しつつあります。

策の柱として、集落活動センターの取り組みを

来年度は、これらのシステムに加えて、ハウ

さらに拡大させますとともに、産業振興計画に

ス内の環境データ、ボイラーや炭酸ガス発生機

おきましては、デジタル技術と地場産業の融合の稼働状況など、さまざまなデータ群を自動でなどによりまして、地産外商と担い手確保の取収集、蓄積できる仕組みを確立していきます。

り組みを強化いたしますほか、日本一の健康長

その上で、これらのデータ群とＩｏＰの多様な寿県構想、教育、インフラ整備など全ての施策

研究開発により得られる多くの知見や技術を統を、中山間地域を念頭に置いてさらに充実強化

合、解析し、有益な情報として生産者にフィーいたしてまいります。

ドバックするためのデータ共有基盤、ＩｏＰク（農業振興部長西岡幸生君登壇）

ラウドを令和４年度中に構築してまいります。

まず、Next次世

このクラウドを活用したきめ細かな営農サー

代型施設園芸農業の導入に係る現在の進捗と今ビスの展開により、さらなる収量・品質の向上

後の目標についてお尋ねがございました。

や省力化を実現し、生産者の皆様の所得向上に○農業振興部長（西岡幸生君）

Next次世代型施設園芸農業につきましては、

つなげるとともに、クラウドに集積されたビッ

九州大学の北野教授や東京大学大学院の越塚情

グデータを活用した、新たな機器やシステム、報学環長を初めとした、世界でもトップレベル

アプリケーション等の開発を加速し、本県施設の農学研究者やＩＴの専門家を招聘するなど、園芸農業の飛躍的発展と施設園芸関連産業群の先端技術の研究開発に取り組むための体制を構創出につなげてまいります。

築し、多様な園芸作物の生理・生育情報のＡＩによる可視化と利活用を実現するＩｏＰ――イ

次に、生産現場や集出荷場における人手不足への対応についてお尋ねがございました。

ンターネット・オブ・プランツのコンセプトの本県農業の維持・発展を図る上で喫緊の課題

もと、現在100名を超える研究者により、生産かとなっております、生産現場や集出荷場におけら流通、消費までの13の多様な研究群に取り組る人手不足に対しましては、人の確保と省力化んでいるところです。

の両面から取り組むことが重要であると考えてこれまでの進捗状況としましては、昨年本県の主要品目であるナス、ピーマン、キュウリの

－36－

おります。
まず、人の確保の面では、長期の雇用を望む令和元年12月17日
求職者のニーズに対応するため、本年度にＪＡ

これらの原木需要の増加に応じて安定的に原木グループとともに実施しました、品目ごとの人を供給するため、施業地の集約化や路網整備、手が不足する時期や作業などの調査結果に基づ

高性能林業機械の導入、担い手の育成などを推いて、野菜の収穫や集出荷場での荷づくり作業

進してまいりました。その結果、原木の生産量など、繁忙期の異なる複数の作業を組み合わせは10年前に比べ20万立方メートルを超えて増加た、長期間の農作業体系を構築してまいります。

し、平成30年は64万6,000立方メートルとなってまた、昨年ショウガの収穫作業に29名を確保しおります。

た、県外や地域外からのアルバイターの呼び込

現在、第４期産業振興計画に向けて原木の需みを強化するためのＪＡによる宿泊施設の確保

要を精査し、生産量の目標値の見直しを進めてや、ＪＡ無料職業紹介所の機能を強化するためいるところではございますが、豊富な森林資源の、担当職員のコーディネート力を向上させるを活用し中山間地域の振興につなげていくため

研修への支援などによりまして、地域、品目をには、今後もさらなる原木増産を推進していく

超えた効果的なマッチングを進めてまいります。

必要があると認識しております。

さらに、ＪＡグループや関係団体と連携しましこのため、引き続き安定的な原木生産に必要て、農福連携の県内全域への拡大、外国人材のな施業地の集約化や、10トントラックが走行可

受け入れ体制の整備など、新たな労働力の掘り能となる基幹的な路網の整備と高性能林業機械

起こしにも取り組んでまいります。

の導入などを進め、これらを組み合わせた効率

次に、省力化の面では、これまでに100台以上が導入されたニラのそぐり機を初め、作業を省的な作業システムを構築することにより生産性の向上に努めてまいります。

力化できる機械の導入や、農家とＪＡ集出荷場

また、引き続き林業大学校では、現場で即戦13カ所で実施をしておりますトヨタのカイゼン

力となる人材から将来の中核となる人材まで幅方式による作業の効率化、軽労化などへの支援

広い人材の育成に取り組むとともに、今後は林を継続してまいります。また、ドローンによる業事業体の事業戦略づくりを推進し、経営基盤

病害虫防除やロボットによる箱詰めなどのスの強化とあわせて労働環境の改善を図る中で、マート農業技術の導入を図り、さらなる省力化

労働生産性の向上につなげる取り組みを新たににつなげてまいります。

進めてまいりたいと考えております。

こうした人の確保と省力化の取り組みを、Ｊ

さらに、持続可能な森づくりに向けて、引きＡグループなどと緊密に連携しながら、スピー

続き地域ぐるみで再造林を推進していくとともド感を持って進めてまいります。

に、再造林の省力化に向けて、皆伐の際に発生（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）する林地残材の整理等を支援してまいりたいとまず、産考えております。

業振興計画に掲げた目標達成も見据え、さらなこうした取り組みにより、皆伐と再造林を一る原木生産の拡大に力を入れることについてお体的に推進して将来の森林資源量を確保しなが尋ねがございました。

ら、目標の達成に向けてさらなる原木増産に取これまで、産業振興計画の林業分野におけるり組んでまいります。

取り組みによりまして、大型製材工場や木質バ

次に、付加価値の高い製材品の供給体制の強イオマス発電施設などの整備を進めるとともに、化と全国的な木材需要の掘り起こしに向けた今－37－

令和元年12月17日
後の取り組みについてお尋ねがございました。

掘り起こしを進めてまいりたいと考えておりま

将来の人口減少に伴い、住宅の需要は縮小しす。

ていくことと見込まれていることから、これまで木材が余り使われてこなかった非住宅建築物（水産振興部長田中宏治君登壇）○水産振興部長（田中宏治君）

担い手の確保ににおける木材需要の拡大が、林業・木材産業全努め、さらに効率的な生産・流通体制への転換

体の重要なテーマとなっております。

を図っていくことが重要であると考えるが、どそのため、本県では、木材協会に設置したＴ
ＯＳＡＺＡＩセンターが、全国レベルの建築家のように漁業生産額の維持・発展を目指してい
くのかとのお尋ねがございました。

集団であるＮＰＯ法人チーム・ティンバライズ

漁業者の高齢化や減少が進む中、生産額を維と連携し、非住宅建築物の木造化、木質化に向持・増大させていくためには、議員からお話がけて、都市部の民間企業などへ積極的な提案・ありましたように、担い手の確保に加え、効率営業活動を推進するとともに、県内企業を加え的な生産・流通体制への転換が必要であると認たワーキンググループを立ち上げて、付加価値識しております。そのため県では、黒潮牧場のの高い商品開発などにも取り組んでいるところ

高機能化を初め、メジカの漁場予測システムのでございます。

開発や産地市場への自動計量システムの導入なあわせて、中小製材事業体の共同化、協業化

ど、生産から流通におけるＩｏＴ化に取り組む、などにより、ＪＡＳ認定された構造用製材品の高知マリンイノベーションを推進しているとこ

安定供給体制を整えていくとともに、オフィス

ろでございます。

向けの内装材等についてもしっかりと供給でき

今後は、大学や民間企業と連携してＡＩなど

るよう、県としても支援してまいりたいと考えのより高度なデジタル技術を活用することで、ております。

さらなる生産性の向上を図るとともに、その成また、全国的な木材需要の拡大を図るために、
経済同友会と連携し、全国各地域の経済同友会

果を関連産業の創出にもつなげてまいりたいと考えております。

や自治体、民間企業、324団体による木材利用推あわせて、地元の合意を前提に、定置網漁業進全国会議を、11月７日に設立しました。このや養殖業における未利用漁場への企業参入を促全国会議では、シンポジウムやセミナーを通し進して、新たな雇用の創出や生産額の維持・増て、木材活用の意義などについて施主となる企

大につなげてまいります。

業などの理解を深め、具体的な木材利用を促し

また、外商をさらに推進していくためには、ていくこととしており、本県としてもその先導加工体制を強化することで水産物の付加価値を的な役割を果たしてまいりたいと考えておりま

高めるとともに、活力ある海外市場への販路をす。

拡大することが必要であることから、これまで

現在、都市部の民間企業では、ＳＤＧｓや環取り組んでまいりましたシンガポールやベトナ

境、社会、企業統治に配慮したＥＳＧ投資に対ムなどの東南アジアに加え、中国や米国などの応するための取り組みが始まっています。木材

巨大市場への輸出拡大を一層強化してまいりまは持続可能な建築材料であり、木材の活用へのす。

関心が高まってきております。こうした動きもこれらの取り組みを力強く進め、漁業生産額

追い風にしながら、新たな木材需要の積極的なをしっかりと確保し、就業者の所得の向上を図－38－

令和元年12月17日
ることが、担い手の安定確保につながるものとを延ばしていくためのフレイルの予防と早期発考えています。このような好循環を生み出すこ

見、改善について、どのように対策を進めていとで、持続的かつ付加価値を創造する産業への

くのかとのお尋ねがございました。

転換を強力に推進してまいります。

フレイル予防につきましては、高齢者の方が（観光振興部長吉村大君登壇）

要支援・要介護状態とならないための重要な取外国人延べ宿泊者

り組みであると考えており、今年度から、高知数30万人泊をどのように実現していくのかにつ

版地域包括ケアシステムの構築に向けた取り組

いてお尋ねがありました。

みの中で、フレイルチェックを活用した住民主○観光振興部長（吉村大君）

本県では、これまで外国人観光客の誘致拡大

体の健康づくりを進めているところです。

のために、台湾や香港など８つの重点市場に海

具体的には、高齢者の集いの場などにおいて外セールス拠点等を設けて、海外の旅行会社や住民同士でフレイル状態となる危険度をチェッメディアとの関係づくりを強化しながら、団体

クし合い、その結果をもとに、栄養や歯科・口旅行を初めとする商品造成や情報発信に取り組腔、運動などの専門職がその方の状態に応じた

んでまいりました。また、特に個人旅行向けに改善プログラムの実施につなげていくことに取は、日本在住の外国人専門家や中国最大手のオり組んでおり、今後はこうした取り組みを県内ンライン旅行会社との連携などによる、外国人

全域に横展開してまいりたいと考えているとこ

目線での商品づくりも推進しております。

ろです。

こうした取り組みにより旅行商品の数が増加

このような中、来年度からは、高齢者一人一した一方で、売れ行きの伸びは微増にとどまっ

人に対しきめ細かな保健事業に取り組む、高齢ており、海外の旅行会社からは、旅行先として者の保健事業と介護予防の一体的な実施が予定の高知の認知度がまだ低いのでさらに高めてほされており、75歳以上の高齢者を対象に新たにしいとの意見をいただいているところです。

フレイル健診も導入されることとなっています。

このため、来年度は、重点市場の訪日旅行にこうした状況も踏まえて、県としましては、関心を持つ方々に向けて本県観光の魅力をダイ

各市町村でフレイル予防に取り組む際の参考とレクトに伝える情報発信を、さらに充実強化ししていただくため、フレイルチェックの方法やたいと考えています。加えて、日本を代表する

アセスメントのあり方、改善プログラムの実施

祭りに成長したよさこいと発祥の地高知を海外事例などを示した、高知県フレイル予防推進ガ

メディアなどにアピールする場を通じて、観光

イドラインを策定することとしております。こ地としての高知の認知度も高めてまいります。

の策定に当たっては、県医師会や県歯科医師会

さらに、高知龍馬空港を初め四国内の空港をなどの関係機関の御協力をいただき、ガイドラ活用したチャーター便の誘致や、新たな四国周

インの内容について協議検討する検討会を今年

遊商品の造成に４県が連携して取り組むなど、度内に立ち上げることとしております。

これら一連の施策によって、令和５年の外国人あわせまして、県民の皆様へのフレイル予防

延べ宿泊者数30万人泊を実現してまいりたいとの普及啓発のため、福祉保健所の圏域ごとに講考えています。

演会を開催しますとともに、予防を担う専門職（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）の育成や、あったかふれあいセンターにおける

まず、健康寿命－39－

介護予防の促進など、積極的に市町村の取り組

令和元年12月17日
みを支援してまいります。

最後に、高知版ネウボラの取り組みを県内全次に、どのように少子化の克服を目指してい域に広げ、さらに充実強化する必要があるのでくのかとのお尋ねがございました。

はないかとのお尋ねがございました。

少子化の克服に向けましては、県民の皆様の高知版ネウボラの取り組みでは、母子保健や出会い・結婚・妊娠・出産・子育ての希望がか

子育て支援、児童福祉、教育など多くの関係機

なえられますよう、ライフステージの各段階に関が連携して、妊娠期から子育て期までの切れ応じた対策のさらなる強化が必要であると考え

目のない総合的な支援体制づくりを進めることております。

により、全ての妊産婦や子育て家庭の不安の解

このため、まず出会い・結婚につきましては、消と、働きながら子育てできる環境づくりに取婚活サポーターを増員し情報発信を強化するとり組んでいるところです。このうち、特に母子ともに、マッチングシステムの利便性の向上や、保健と児童福祉の連携については、厳しい環境

会員に対する個別相談会の開催など支援のさらにある家庭をリスクに応じて適切な支援につななる充実を図り、より多くの出会いの機会を創いでいくため、両者の連携を強化し、支援体制

出してまいりたいと考えております。

を充実させてまいりました。

また、高知版ネウボラの取り組みにより、安

今後は、各取り組みの実効性を高めていくた

心して妊娠・出産・子育てができる環境づくり

め、子育て世代包括支援センターなどにおけるを推進しますとともに、働きながら子育てしや相談支援機能のさらなる強化を図るとともに、

すい環境づくりを強化してまいります。本県で地域子育て支援センターを初め、保育所やあっは、育児をしている女性の有業率が大きく上昇

たかふれあいセンター、子育てサークルなどのする一方で、出産や育児を理由に離職した割合

地域資源を活用した子育て支援の場の拡充に取は全国を上回っておりますことから、企業等にり組んでまいります。

おける働き方改革の推進とあわせて、育児休業

さらに、発達障害のある子供への支援につきの取得促進や時間単位年次有給休暇制度の導入

ましては、心理職等の専門職が関与してアセスを支援しているところです。

メントを実施することにより、できるだけ早い

こうしたライフステージの各段階に応じた取段階で身近な地域で適切な支援が受けられるよ

り組みについて、官民協働による県民運動としう、体制を整備してまいります。加えて、保護て推進し、より大きな効果につなげていきたい

者の就業支援につきましても、高知県の女性しと考えております。あわせて、特に出生率が高ごと応援室などの関係機関と連携しながら支援

い傾向にある中山間地域において、高知版地域の充実を図ってまいります。

包括ケアシステムの構築などを通じて、誰もがこうした高知版ネウボラの充実強化策とあわ地域地域で安心して住み続けられる環境を整え、せて、市町村の実情に応じた推進体制の構築に

少子化の克服を目指してまいりたいと考えてお向けて、市町村などの関係機関を対象とした研ります。

修会の開催や意見交換の実施、アドバイザーの国に対しましては、こうした取り組みを後押派遣など、きめ細かな支援を行っていくことで、しいただけるよう、地域少子化対策重点推進交

県内全域への拡大に取り組んでまいります。

付金の充実などについて、全国知事会とも連携して提言してまいります。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）－40－

まず、高知市の学力テ

令和元年12月17日
ストの結果をどのように捉え、今後の対策に生

今後も、こうした取り組みをさらに充実し、かしていくのかとのお尋ねがございました。

県と市が連携して高知市の学力向上に取り組ん

本年度の高知市の全国学力・学習状況調査のでまいります。

結果につきましては、８月に開催した知事、市次に、増加傾向にある不登校に対してどのよ

長と県市の教育長による連携会議において、高うに対応策を強化していくのか、お尋ねがござ

知市から､｢全体として改善傾向は見られるが、いました。

高知市と高知市以外の地域との差が大きいとい児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上のう課題は十分に認識している。こうした中で県諸課題に関する調査の結果において、平成30年

市連携の取り組みにより、大規模校であっても度の本県の小中学校の不登校児童生徒数は前年大幅に学力が向上した学校も見られ始めた。引度より大幅に増加し、不登校の出現率においてき続き、県との連携を深めて取り組むことなど

全国平均を大きく上回る状況にあります。県教により、成果を上げていきたい」といった趣旨

育委員会としましては、この結果を大変厳しくの発言がありました。意見交換の後、改善の方受けとめており、先般開催された総合教育会議

向が見えてきたので、成果の出た学校をモデルにおいても、不登校の要因やその対応についてとし、県と市がしっかりと協力して学力向上に集中的に議論をしたところです。

取り組んでいくといった取り組みの方向性を、
県市で確認しております。

総合教育会議での議論を踏まえ、現在不登校に対する学校の支援体制を強化するとともに、高知市から報告があった、大きな伸びを示し

不登校の児童生徒に多様な学びや相談の場を保た学校の取り組みを分析しますと、教員が行っ

障する取り組みを充実するための検討を進めてている業務を見直し、思い切ったスクラップとおります。

業務の精選を行うことで、教員が生徒と向き合

まず、学校の支援体制の強化については、県

う時間や授業研究のための時間の確保に取り組

内全公立小中学校において不登校担当の教員をまれていました。また、学習指導の改善を検討

位置づけ、管理職と担当教員が連携しながら、する教科会には、高知市の学力向上推進室から

校内の不登校支援についてトータル的なコー

指導主事の派遣を受けて充実が図られているほ

ディネートの役割を担っていただくことを考え

か、学校全体として、常に課題解決を意識したております。あわせて、不登校児童生徒が多い

授業の改善や、家庭学習等の推進に向けた取り学校にスクールカウンセラーやスクールソーシャ

組みや手だてが徹底されておりました。

ルワーカーを重点的に配置し、専門的なアセス

現在、このような取り組みを高知市内の他のメントの実施やアドバイスにより、校内支援会

学校へも拡大していくため、県から高知市に派の充実を図ってまいります。こうした取り組み

遣しております13名の指導主事を中心に、県教を通じて、各学校における、初動から組織的な育委員会も連携して学校訪問を実施していると支援に至るまでの校内支援体制を強化していきころです。加えて、新学習指導要領において目たいというふうに考えております。

指す授業づくりを、教材研究や研究授業を通し

次に、学校以外で、児童生徒の学びの場の保て学び合う、授業づくり講座を実施しており、障の観点から、市町村の教育支援センターの設

多くの高知市の教員が意欲的に参加をしており置推進と機能強化が必要であると考えておりまます。

す。このため、教育支援センターをスクールカ－41－

令和元年12月17日
ウンセラーやスクールソーシャルワーカーの活トなどの実態調査を実施した上で、市町村選挙動拠点として相談支援や家庭支援ができるよう管理委員会に対しまして、投票用紙の交付事務な体制の強化と、教育支援センターでの学習支の改善点や県内でのミス防止対策のすぐれた事

援のさらなる充実に向けた支援などについて検例の紹介などの助言を行ったところでございま

討していきたいと考えております。

す。

これらに加え、県の心の教育センターによる

しかしながら、ことし実施された一連の選挙

学校、教育支援センターへの支援を強化し、学では、投票用紙の二重交付や別の選挙の投票用

校、教育支援センター、心の教育センターによ

紙を誤って交付するなど、20件を超える選挙事

る、不登校児童生徒への３層構造での重層的な務に関するミスが発生いたしました。言うまで支援体制を強化してまいります。

もありませんが、これらのミスは選挙事務の信（選挙管理委員長土居秀喜君登壇）○選挙管理委員長（土居秀喜君）

頼を揺るがすものであり、あってはならないもことし行われのでございます。

た一連の選挙をどのように総括し、今後の選挙

今後の再発防止に向けまして、ミスが生じた

執行に生かしていくのかとのお尋ねがございま

原因について改めて検証するとともに、外部のした。

有識者などからのアドバイスも取り入れた選挙

県選挙管理委員会では、ことし実施予定の一事務の留意点や改善点などについて、選挙事務

連の選挙執行を念頭に、昨年度から投票率の向講習会などの場を通じ、市町村選挙管理委員会

上や選挙事務のミス防止などの観点から、各種に周知徹底を図ってまいります。

の取り組みを行ってまいりました。

また、参議院議員選挙におきましては、議員

投票率の向上の観点からは、選挙出前授業な御指摘のとおり、比例代表の投票用紙に選挙区

どのこれまでの取り組みに加えまして、県内のの候補者の氏名を記載したことにより無効と企業などを対象に選挙時の啓発に御協力いただ

なった投票が多くありました。このような無効く選挙啓発サポート団体の募集や、県内の若年票が生じた主な原因は、選挙区と比例代表の投層を対象に、携帯電話会社のメール配信サービ

票について同じ記載台を使用することにより、スを活用した投票日の周知などの新たな取り組

記載台に掲示されている候補者の氏名等を選挙

みも実施いたしました。

人が見間違えたことによるものではないかと考

ただ、投票率につきましては、参議院議員選

えられます。このため今後、選挙区と比例代表

挙及び県知事選挙では前回を上回ったものの、それぞれの記載台が設置できるよう投票所のレ

県議会議員選挙では過去最低を更新する残念な

イアウトを工夫するとともに、やむを得ず同じ結果となりました。このように、依然として投記載台を使用する場合におきましても、事務従票率は低い傾向にありますことから、今後も投事者による説明や注意事項の掲示を徹底するな

票率の向上に向けて、選挙出前授業などの選挙

ど、市町村選挙管理委員会とともにこの問題の啓発の取り組みを、市町村選挙管理委員会や教解消に努めてまいります。

育委員会とも一層連携し、粘り強く行ってまい○12番（加藤漠君）

ります。

それぞれ皆さん、御答弁をいただきましてありがとうございました。再質

次に、選挙事務のミス防止の観点からは、昨問は特にいたしませんけれども、各分野におい

年度県内の全ての投票所の投票手順やレイアウて積極的な取り組みが進んでいるというふうに、－42－

令和元年12月17日
改めて感じさせていただいたところでございま○副議長（弘田兼一君）

す。

休憩前に引き続き会議を開きます。

また、濵田知事にとっては、きょうが初めて議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたの質問戦ということになりました。特に、選挙します。

戦でお訴えになられたことを中心に質問もさせ

29番大野辰哉君。

ていただきまして、関西との連携であったり、防災の取り組みであったり、健康づくりと、こ（29番大野辰哉君登壇）○29番（大野辰哉君）

県民の会の大野辰哉でごういった積極的にお訴えになられたことを、よざいます。濵田知事が就任されて初めての県議

り一段深掘りできた議論になったんじゃないか

会質問戦初日に、諸先輩・同僚議員たくさんおなというふうに感じたところでございます。

られる中、質問させていただく機会を与えてい万博の誘致に携わった濵田知事だからこそでただき、大変光栄に思います。議長のお許しをきることがあるんじゃないか、そんなふうに感いただきましたので、大変僣越ではございます

じましたし、また高槻市なんかの事例も含めて、が、少しの間お時間をいただきまして、知事初

受援計画の必要性もおっしゃっていました。役

め執行部の皆様に質問させていただきたいと思場にたくさん支援の物資が来たけれど、そこかいます。どうかよろしくお願いいたします。

らあとラストワンマイル届かない、こういうこ改めまして、濵田省司知事におかれましては、とを高知県でもなくしていくことは、本当に大このたびの高知県知事選挙において、17万票を事なことだというふうに思います。

超える多くの県民の皆様からの支持を得て見事

また、健康づくり、透析のお話もされていま当選され、公選知事としては８人目、官選を含したけれど、１週間に３回も病院に行って３時

めると50人目、第62代の高知県知事、本県のリー間も４時間も透析を受ける、こういうことは本ダーとしてこれから４年間、高知県のかじ取り

当に御負担になることですので、できる限り予役という大役を担うこととなられました。まず防の徹底をしていく――こういう取り組みも力

もって、心よりお祝いを申し上げます。本当に強く進むんだなというふうに、期待をさせていおめでとうございました。

ただいたところでございます。

県政運営において知事と県議会は、健全な緊

１期４年間、新しい濵田県政の船出にエール

張感を保ちながらも、お互いに県民の声を代弁を送って、また私たち自民党会派も全力で頑張っする二元代表として切磋琢磨し合い、県民の幸て令和を明るい時代にしていきたいと、こういせの実現に向け仕事を遂行する、よく例えにあうことをお誓い申し上げて、私からの一切の質りますが、車の両輪のような関係でなくてはな問とさせていただきます。どうもありがとうご

らないと私も思っております。私自身はまだま

ざいました。（拍手）だ大変微力でありますが、濵田新県政において○議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

も、これまで同様、全ては高知県民のため、常午前11時49分休憩に地域住民の目線で考え、よいものはよい、悪いものは悪いという是々非々の姿勢で、あった――――  ――――

か県政を目指してしっかりと議論をさせていただきながら、ともに汗をかかせていただきたい

午後１時再開と思っております。改めまして、県民の皆様を－43－

令和元年12月17日
初め、濵田知事、執行部の皆様、同僚議員の皆事の県政運営やスタンスに、私自身は大変共感

様、どうかよろしくお願いいたします。

をしていましたし、多くの県民もそうした前知

まず初めに、知事の政治姿勢についてお伺いしたいと思います。

事の姿勢を支持してこられたのではなかったかと思います。

午前中の加藤議員の質問と重なる部分も多々その尾﨑前知事が、８月突如、自民党からのあると思いますが、御答弁のほどよろしくお願

国政くらがえ出馬を目指すとして知事選不出馬

いしたいと思います。

を表明されました。その後継者として濵田省司

知事は、ふるさと高知県を離れ東京大学に進現知事が指名され、本県政界は激震、風雲急を学し、同大学を卒業後、旧自治省に入省され、告げることとなりました。県民から８割を超え

総務省、消防庁、内閣府といった中央省庁でのる支持を得ていた尾﨑前知事の不出馬、国政挑活躍のみならず、大阪府副知事や島根県庁、福戦の表明により、無風状態から一転、急転直下

岡県庁など地方の現場でも仕事をされてこられの短期決戦となり、マスコミも連日のように取るなど、34年間の長きにわたって、地方も含めり上げるなど、県民からも大きな注目を集める

行政の中枢で勤務されてこられました。

こととなった今回の知事選挙ですが、12年ぶり

そして、この夏に総務省を退職され、総務官に県民がおらんくの知事を決める、県政のリー

僚から政治家、高知県知事として新たなステー

ダーを選ぶことのできる貴重な機会でありながジに立たれたわけでございますが、これまで東ら、最終的な投票率は50％を切り、選挙戦はさ京、霞が関から見ていた高知県は知事の目にどながら国政選挙のようでした。

のように映っておられたのか、お伺いしたいと思います。

令和おじさんと呼ばれ人気の菅官房長官を初め、各政党の党首など、国政のいわゆる大物と尾﨑前知事は、初出馬のときには当時の民主言われる国会議員も多く来高され、県内各地で党も含め、自民党、公明党、社民党といった各行われた応援演説では、候補者の高知県に対す政党を初め、各種団体などからも幅広い推薦、る思いや政策、人となりより、国政与野党間の支援を受け初当選され、当選後も、対話と実行

激しい批判合戦が主となり、高知県の未来へのを通じて多くの県民の皆様の声に耳を傾けるな

ビジョンや政策論争が薄れた感もありました。

ど、幅広い、県民全体のリーダーとして職務を立候補されたお二人ともがすばらしい候補者果たされてまいりました。そんな前知事の姿にだっただけに、私自身は少し残念な思いがしま

多くの県民が信頼を寄せ、以降２回の選挙は無したし、県民の間にも少なからず混乱や戸惑い

投票、３期12年間にわたってオール高知とも言もあったのではないかと思います。

える安定的な県政運営の上に立って、さまざま

国政与野党の対立を知事選、県政に持ち込み、政策を実現、具現化させてまいりました。その県民を分断へと転換させた要因の一つには、尾結果として、停滞していた本県において各種の﨑前知事の次の目標である衆議院議員選挙出馬

経済指標などが上昇するなど、さまざまな成果への思いや戦略が働いたこともあるのかもしれを上げてこられたのは御承知のとおりでありまませんが、濵田知事本人の選挙に臨む体制におす。

いて、これまでの尾﨑前知事のような幅広い政

無投票が必ずしもよいというものではありま党や団体の支援体制はとられずに、自民党、公

せんが、県民の不毛な対立を生まない尾﨑前知

明党の国政与党のみに寄り添った姿勢や、国政－44－令和元年12月17日
野党に対するスタンス、距離感にも原因の一端があったのではないかと思います。

政運営にも期待をしたいと思います。
そこで、知事のキャッチフレーズでもある共

私自身はマスコミ報道でしかそのことを存じ上げませんが、当初は国政与野党問わず各政党

感と前進の県政運営への思いについて知事にお伺いしたいと思います。

に対しても推薦を申し入れるなど、尾﨑前知事

本県はことし、推定人口で70万人を割りましと同じ体制での出馬を検討されていたとも言わた。本県の人口が70万人台を割り込むのは大正

れていますが、結果として国政与党のみの推薦・時代の末以来ということで、人口に限って言え支援体制をとられました。

ば、昭和、平成を経て、大正時代末と同じにまそうした体制となった真意と経緯も含め、今で減少してきている状況となっています。一方、後県政運営を担っていく上において、各政党、

東京においては人、物、金、全てが集中し、地県議会の各会派とはどのようなスタンス、距離方とは、不動産価値を含め、経済的な格差はま感を持って県政運営に当たられるおつもりか、

すます広がっています。

知事の各政党、県議会の各会派に対する基本姿
勢についてお伺いしたいと思います。

戦後、高度経済成長期やバブル崩壊などさま
ざまな局面を経ながら、日本社会は、政治も含

人口減少や過疎化が全国に先駆けて進んでいめ、そうした国づくりを行ってまいりました。

る本県にとって、そうした課題の解決や県勢浮

人、物、金を一つの都市に集中させ国際的な競揚を果たしていくためには、県民誰もがそれぞ

争に打ち勝っていくという方向性は、理解できれの立場や考え方など違いを乗り越え、力を合なくはないですが、例えば、万が一東京に大規

わせて頑張っていくことが最も大切なことだと模な災害などの有事があった際に、国全体の危思っています。しかしながら、今回の知事選挙

機管理体制が機能し維持できるのか危ぶまれまには、国政与野党の対立が色濃く県民の間に持すし、地方においては、里山に住む人が減少す

ち込まれてしまい、そうした対立軸を県民に強ることによって、これまで守られてきた田畑やいたことに、私自身は少なからず責任を感じて山林が荒れ、命を育む水の管理や自然災害へのいます。

リスク対応もできなくなってきています。

「在和栄郷」、和がある里には栄がある。私がそうした東京一極集中化の弊害がさまざまな地方自治の基本を教わった故片岡音吉吾川村長

面で現実となってきている中、国においては近の言葉です。私の生まれ育った旧吾川村の多く

年、公文書のデータ改ざんや破棄など、全体のの集会所には、今も片岡村長の在和栄郷の書が奉仕者であるはずの官僚の一部の、安倍政権、飾ってあります。どんな選挙であっても選挙後官邸に対するおもねる姿勢、そんたくが問題とはノーサイド、選挙後に住民の間に不毛な対立なっています。また、地方においても、国からや分断をつくらないようにすることも政治の大の補助金や交付金をめぐって全国の市町村に競切な役目、役割だと、片岡村長は教えてくれま

争を強いる地方創生などにより、地方自治体やした。

議会からも、国や政権に対するそんたくやおも

知事には、与党とか野党とかの枠組みや、立ねる姿勢が強くなっているように感じます。

場や考え方の違いを乗り越え、豊富な行政経験

昨年12月、土佐沖で訓練中の米軍機２機が接や人脈を生かしながら、濵田知事らしく、和を触し墜落しました。県民の生命や財産を守るた

もって、思いやりのある優しいワンチームの県め、二度とそうした事故のないように、事故の－45－

令和元年12月17日
原因究明と再発防止を国や米軍に求めることは前から代々田畑を守り農業を続けてきたけれど、当然のことだと思いますが、高知県議会からは、

年がいてようやらんなりゆう、後継ぎもおらん

国などに対して意見を求める決議は示されませし、もうやめようかと思いゆうと言いながら、んでした。

曲がった腰、老体にむち打って、黙々とくわをまた、文科大臣の発言が発端となり延期、見振りおろし続けるおじいさんもいました。そう直しとなった、大学入試テストでの英語の民間した状況などから、作付されない荒らした田ん

試験の導入についても同じ結果となり、田舎にぼや畑が地域の中で毎年どんどんふえているの住み、これから受験に挑戦していく子を持つ親を実感します。

の立場からしても、その結果には大変残念な思

知事は提案説明の中で、農林水産業は本県のいがしたものでした。本県のように、交通網も強みであり、新たな雇用の創出など、いきいき

脆弱で都市部との経済的な格差も大きいなど、と仕事ができる高知の実現により産業振興の実

さまざまなハンディがある中で頑張っている子現を図っていくとおっしゃられていました。

供たちに、少しでも不利益のない受験環境をつそこで、人口減少、高齢化などによる担い手

くっていくことは、私たち大人や政治、行政の不足、働き手不足など、さまざまな課題を抱え責務でもあると思いますが、残念ながら、本県ながらも頑張っておられる本県の第１次産業に議会から国に対して物申す、意見を求めることついての現状認識と、今後の取り組みの方向性

はかないませんでした。

について知事にお伺いしたいと思います。

そうした状況の中、県政運営を担われること

人口減少や過疎・高齢化、移動手段や生活用となった官僚出身の知事には、政権や国におも品の確保、医療・福祉体制の維持など、本県のねるのではなく、高知県民の立場、県民の生活

中山間地域を取り巻く環境や課題の解決は、県に軸足を置いた立場で、市町村との連携・協調

政施策の最重要課題の一つともなっています。

など、地方の現場に寄り添ったビルドアップ型

知事は提案説明の中で、若者が住み続けられの政策提言を行っていただきたいし、国に対しる中山間地域の実現なくして高知県の発展はなても時には意見し物申す姿勢を期待したいと思いとして、県土の約93％を占める本県の中山間います。

地域を中長期的な発展の源として、これまで行っ

そこで、知事の国に対する向き合い方、基本
姿勢についてお伺いしたいと思います。

てきた集落活動センターの整備や移動手段の確保対策などの政策を引き継ぎ、産業をつくる取本県経済の土台を支える根幹でもある農林水

り組みや生活を守る取り組みを柱とする中山間産業、第１次産業の振興は、県勢浮揚のための対策のさらなる強化、拡充を図るとされました。

一丁目一番地であることは言うまでもありませ私自身、生まれも育ちも中山間地域、いや、ん。しかしながら、地域の現場では、高齢化にまだその先の奥山間地域の者でありますので、よる人手不足や担い手不足、後継者不足が深刻

中山間地域の衰退という困難な課題に立ち向かな問題となっています。

おうとする知事の力強い言葉に大きな期待を寄優良農地で経営を続けてきた農家からも、人せるとともに、私自身も、地域の現状、現場の手が足りなくて困っている、後継ぎの子供は県声をできる限りお伝えさせていただくなど、中外で働いていて帰ってくる気もなさそう、私の山間・奥山間地域の少しでもお役に立てればと代で廃業せざるを得ないとの声や、先代やその思っているものであります。

－46－

令和元年12月17日
そこで、知事の中山間地域、奥山間地域につ本県においては、これまで、教育等の振興にいての現状認識と今後の取り組みの方向性につ関する施策の大綱や教育振興基本計画などによいてお伺いしたいと思います。

る、チーム学校の取り組みや教科の縦持ち化な

県民、住民の生活スタイルや地域環境はさま

ど、さまざまな施策を通じて、子供たちの学力

ざまに異なり、また経済力もそれぞれに違いまや体力の向上など、知・徳・体それぞれの分野

す。みずからの力で夢や希望をかなえられる地

で一定の成果を上げてこられました。しかしな域や住民もあれば、社会的な環境や経済力などがら一方で、いじめや不登校、発達障害など、により生活に困窮している人や地域もあります。

厳しい環境にある子供たちが増加傾向にあるな

誰もが自力で克服が困難な状況に陥ったとき

ど、教育行政を取り巻く環境や課題はますますには、誰であっても必要な支援を受けて、誰も複雑化、多様化してきています。

が住みなれた地域で安心して生活できる環境を

近年、公教育の中にも国際化の波や厳しい競つくり上げなくてはなりません。そのための社争、格差が持ち込まれ、子供たちや保護者、学会的支援や仕組みが福祉や社会保障であり、そ校、教職員、教育委員会などにおいても、そう

うした支援や仕組みをどこに、どうつくり、どしたさまざまな変化への対応が求められるようう運用していくのか、社会のセーフティーネッになってまいりました。

トをどこに、どう張りめぐらせていくのか、そそうした中、来年度からは小学校において新うした社会づくりこそが行政や政治の最大の使

学習指導要領も始まり、今後はさらに情報化や命、役割でなければならないと思っております。

学力向上対策、学校現場の働き方改革、小中一

本県においては、誰もが住み慣れた地域で健貫教育の制度化、学校と地域の連携など、教育康で安心して暮らし続けられる高知県の実現をに関するさまざまな課題への対応が求められる目指して、日本一の健康長寿県構想を策定し、こととなります。

高知型福祉、あったかふれあいセンターの取りまた、平成27年には地方教育行政の組織及び組みや、高知版地域包括ケアシステム、障害者運営に関する法律の一部が改正され、教育長、施策、厳しい環境にある子供たちへの支援など、教育委員の任命や、教育大綱の策定、予算編成

子供から障害者、高齢者まで幅広く、制度の切など、さまざまな面で知事の教育行政におけるれ目のないさまざまな福祉施策を行ってきてお役割も強化されています。

ります。そうした本県の福祉施策の取り組みは、

そこで、知事の教育行政に対する現状認識と全国に10年、15年先駆けて高齢化社会となって今後の取り組みの方向性についてお伺いしたい

いる課題先進県の取り組みとして、全国からもと思います。

注目されています。

次に、不登校対策についてお伺いしたいと思

そうした中で、知事が目指す県政は、社会的います。

弱者と言われる方々にどう寄り添うのか、誰も

私は保育園のときに、自分の中にある壁をどがどこでも心豊かに安心して暮らせる高知県を

うしても乗り越えられず、約２年間不登園になっ今後どうつくっていかれるのか、知事の本県福た経験があります。また、教育委員会の職員時

祉施策についての現状認識と今後の取り組みの代には不登校生徒の勉強や遊びの相手をしてい方向性とあわせ、福祉に対する知事の思いをおたこともあり、今自分自身が親となり、ＰＴＡ

伺いしたいと思います。

活動などを通じて多くの学校や親御さんらとか－47－令和元年12月17日
かわる中で、不登校対応の複雑さ、難しさを日々実感しています。

思います。
10月から、消費税が一部を除いて８％から10

よく、不登校に対する処方箋はないとか、不％に引き上げられました。政府は、消費税の増

登校自体が悪いことで治さなければならないと税による買い控えや低所得者への激変緩和対策

捉える向きもありますが、不登校となる原因はとして、スマートフォンやクレジットカードな

子供たち一人一人それぞれに違い、一くくりにどキャッシュレス決済による還元策を実施。県

できるものではありません。私のように自分自内でも、10月以降さまざまな商店や店舗などに身が壁を乗り越えられずそこから逃げてしまう

おいてキャッシュレス決済の導入が進みました。

子供もいれば、いじめや人間関係から学校に行

急速な普及により、中にはキャッシュレス決済

きたくても行けなくなっている子供もいます。

のできるレジなど端末の導入やシステム化が、また、にぎやかな学校では勉強に集中できない

還元策に間に合わない店舗も少なくない状況とからと、家庭で勉強に集中したい子供もいるでもなっています。

しょう。

お財布を持たずに携帯一つで買い物ができる

生活環境や親の育て方も、それぞれに違いまなど、特に若者などスマートフォンを使いこなす。不登校がふえる原因の一つに、そうした多す利用者にとって大変メリットのあるキャッシュ様な考え方やライフスタイルの変化に、学校やレス決済ですが、一方で、スマートフォンを持

教育現場が追いついていないこともあるのかもたない層や使い方がわからない高齢者などには、しれませんし、もしかしたら、これまで行ってキャッシュレス決済の便利さはもとより、消費きた画一的な学校の教育スタイルそのものに、

税増税に伴う還元策の恩恵が受けられないなど

多様性や変化が求められるようになってきていの不利益も生じています。

るのかもしれません。

私は２月県議会において、特に中山間地域の

これまで、教育行政での不登校対策の多くが、零細商店や高齢者が経営されている商店でのスクールカウンセラーやスクールソーシャルワー

キャッシュレス決済の導入には、レジやシステ

カーの配置など、対症療法的な支援が主となっムの導入など新たな負担が大きく、結果としてていましたが、学校に行かない、行けない子供

店を畳んだり経営を諦めてしまったりする方がたちがふえる中、そうした対症療法だけでなく、出てくるのではないか、またポイント還元を求

例えば、学校での集団学習を基本としながらも、めてお客さんの流れが変わることへの懸念など

情報通信を用いた家庭での遠隔教育や地域の公も申し上げさせていただきました。

民館、集会施設での学習を認めるなど、学校に消費税増税以降、ある中山間地域の若手店主

行かなくても教育が受けられる柔軟な環境や体の方は、還元策の導入により市部の大型店舗や制を整える時期に来ているのではないかとも思

コンビニエンスストアへの買い物客の流れがよいます。

り強くなり、明らかに客足が減ったと感じると、そうしたことも踏まえ、本県の不登校対策の地域の中小の商店から大規模な量販店やコンビ

現状と今後の取り組みについて教育長にお伺い

ニエンスストアに客の流れが進んでいる現状をしたいと思います。

憂慮する声もありました。

次に、消費税増税以降の県内中山間地域の零消費税の増税やその還元策により、ますます

細商店や事業所の状況についてお伺いしたいと大手と中小零細や、都市部と地方の経済格差が－48－

令和元年12月17日
広がっているように思われます。そうした実態

して矢面に立たされ、職員数は削減され続け、をしっかりと調査し把握した上で、今後の中小非正規化も進みました。

零細商店や事業所への対策をとらなければならそうした中、東日本大震災や近年の豪雨災害ないと考えますが、10月に消費税が増税されてなど、全国各地で大規模災害が発生する中、全以降の、特に県内の中山間地域の零細商店や事

国の地方自治体の多くで、災害時や被災後の現業所の現状と今後の対策について商工労働部長

場における職員が足りず、自治体の最も大切なにお伺いしたいと思います。

役割である住民の安全を確保することが困難な

次に、自治体職員のマンパワー不足の課題についてお伺いいたします。

状況も顕在化してきています。
そこで、本県の災害時、発災後における自治

昨年の西日本豪雨に続き、ことしも東日本を

体職員のマンパワー確保の取り組みと今後の対中心に各地で台風や記録的な豪雨により大規模策について危機管理部長にお伺いしたいと思いな災害が発生し、多くのとうとい命が奪われ、ます。

いまだに行方不明者やもとの生活に戻れない

近年、災害が続発する中で、土木技術職員の方々がたくさんおられる状況となっています。

確保が大きな課題ともなっています。国土交通

改めて、お亡くなりになられた方々の御冥福と、省のデータによると、技術系職員のいない市町

被害に遭われた皆様の一日も早い復旧・復興を村の割合は全国で約３割にも上っており、大規お祈りするものでございます。

模災害後、全国に応援職員の派遣を依頼しても東日本の各地で起こった豪雨災害後の自治体復興・復旧に携われる職員が派遣されず、被災の現場において、役所の職員が来るのが遅い、各地で対応に当たれる職員が足りないなどの課

公務員が全く足りていないなどの声が多くあっ

題も浮き彫りとなっています。

たことが報道されていました。ある自治体では、本県においても、若者の土木離れ、民間企業

要配慮者の方が避難所に避難をしたいと申し入との競争の激化、低賃金などにより、特に自治れたことに対して、その要配慮者に日常業務で体職場における土木技術職員の人材の確保が難

常に接して顔や状況を知っていたのが非正規のしくなってきています。今後、災害の発生だけ職員であったことから、現場で対応に当たったでなく、高度成長期以降に整備された道路や橋

正規職員が要配慮者の顔を知らなかったため、梁、トンネル、上下水道など、生活に身近で、本人確認に時間がかかり、避難までに時間を要なくてはならない社会資本、インフラが建設後したことが報道されていました。

50年以上経過し老朽化を迎えることから、社会

そうした事例は、その自治体の対応に当たっ

インフラの新設や補修、修繕など、災害や老朽た方々だけの問題なのかもしれません。しかし化対策・対応も急がれており、土木技術職員なながら、私も自治体職員として災害の現場や避どの人材の確保は喫緊の極めて重要な課題と難所などでの業務をした経験からいえば、そうなっています。

した現場での人員不足の問題、自治体職員のマ

そこで、本県における土木技術職員の現状とンパワー不足による現場の混乱は、起こるべく対策について土木部長にお伺いしたいと思いま

して起こっていると思えます。特に小泉改革以す。

降この15年間、公務員たたきをすれば票になる

次に、高知自動車道の２車線対面通行区間のということで、特に地方の公務員は政争の具と解消と国道整備についてお伺いしたいと思いま－49－令和元年12月17日
す。

の活性化、渋滞解消につなげていくことも検討

国土交通省は、この秋、現在２車線の対面通できないかと考えますが、高知自動車道の２車行で運用がされている全国の高速道路122区間、線対面通行区間の無料化の検討について土木部

約880キロメートルについて、４車線化をしてい長にお伺いしたいと思います。

くという方針を示されました。そのうち本県関一般国道33号は、高知市から仁淀川町を経な係では、高知自動車道の土佐パーキングエリア

がら四国山地を縦断し、愛媛県久万高原町、松から須崎東間の約９キロメートルが選定され、山市に至る延長約124キロメートルの路線で、産今後、順次工事が始まっていくこととなりまし

業、経済及び日常生活を支える重要な幹線道路

た。

であるとともに、大規模災害時には沿線住民の国土交通省では、今後そうした有料の対面通命の道ともなる道路でもあります。

行区間を、財源を確保しながら順次４車線へと以前は、高松市と高知市を結ぶ国道32号と並整備していく方針とのことで、今後、３年からんで、愛媛、高知の県庁所在地を結ぶＶ字ルー

５年後をめどに対象区間の見直しも検討していトとしても大変重要な路線でしたが、慢性的なくとのことであります。４車線化により、渋滞

朝夕の通勤ラッシュや雨量による通行規制に伴の解消はもとより、交通事故の抑制、災害対策、

う通行どめも多く、またイベント開催や交通事

流通、利便性の向上など、さまざまな面におい故が起こったときなどには大渋滞も発生するなて効果が期待されます。

ど、２桁国道としては大変脆弱で、沿線住民な

そこで、県内の高知自動車道のうち、２車線
対面通行区間における有料区間の現状と今後の４車線化の見通しについて土木部長にお伺いしたいと思います。

どから早期の改良を望む声が強く出されています。
特に雨量による通行規制区間となっている越
知町横倉から仁淀川町、愛媛県境までの区間は、現在、２車線対面通行区間の高知インター

連続雨量が250ミリ以上となると事前通行規制にチェンジから土佐パーキングエリア間は、水質伴う通行どめが行われ、越知町の一部と仁淀川

日本一の仁淀川流域の各市町村と全国をつなげ

町が陸の孤島状態となることから、地域の沿線

る交通の入り口、窓口としても、大変重要な区住民にとって国道改良による事前通行規制区間間でもあります。

の解消は悲願ともなっています。

また、慢性的な渋滞や大雨時に冠水が発生す

そうした中、いよいよ来月には、愛媛県とのる国道33号と一部並走する区間もあることから、県境に橘中津トンネルが開通する運びとなり、

緊急時の救急搬送や朝夕の通勤ラッシュの解消

関係各位に心から感謝を申し上げるものでござ策としても、早期の４車線化が期待されていまいます。橘中津トンネルの開通以降、今後、現す。しかしながら、この秋の国土交通省の４車在工事が進む越知道路２工区の完成、さらには線化の計画には入っておらず、沿線住民や利用

仁淀川町までの区間の一日も早い整備により、者からは落胆の声も聞かれています。

事前通行規制区間の解消が期待されています。

そこで、２車線の対面通行区間の無料化を図そうしたことなどから沿線自治体では、国道ることにより、現在費用の面から毎日の通勤に33号整備促進期成同盟会高知県協議会を結成は利用できない方などに高知自動車道を御利用し、市町村が共同し力を合わせて、国などに対いただき、沿線住民の利便性の向上や地域経済して早期整備の要望を行うなどの活動を行って－50－

令和元年12月17日
おり、先般私も吾川郡選出の横山県議とともにを講じ、住民の皆様の不安の解消を図っていく

国への要望活動に同行させていただき、国土交と、前向きな答弁をいただいておりました。

通省の道路局長や財務省の主計局長を初め、関そこで、岩目地交差点の改良など国道33号の係機関とも協議をさせていただくなど、地元自安全対策と長竹川の改修事業の進捗状況並びに治体とも連携しながら整備促進に取り組んでい今後のスケジュールについて土木部長にお伺いるところでございます。

したいと思います。

そこで、国道33号整備に関して、現在特に各次に、厚生労働省による再編統合の再検討が市町村から早期の要望が出されている高知市旭必要とされた病院名の公表についてお伺いいた

地区、高知西バイパス、日下橋、川内ヶ谷橋、します。

越知道路２工区を含む事前通行規制区間の防災

ことし９月、厚生労働省は全国の公立・公的対策について、それぞれの整備の進捗状況と今病院のうち、診療実績が乏しく、再編統合につ後の見通しについて土木部長にお伺いしたいといて特に議論が必要と分析、判断した全国の424思います。

の病院名を公表しました。本県については、い私はことし２月の定例県議会において、新産の町の仁淀病院や佐川町の高北病院など５つの

業廃棄物最終処分場に関連する質問の中で、施病院がその該当となり、対象となった地域の住設を佐川町加茂地区に整備する前提として、地民などからは、病院がなくなるのではと不安の域の社会基盤の整備と地域振興策は別に考える声が出されるなど、行政や医療関係者の間にもべきであると申し上げました。というのは、新動揺が広がっています。

産業廃棄物最終処分場が整備される予定の仁淀

人口減少や高齢化が進み、医師不足も深刻化

川流域は、先ほども述べましたとおり、高速道する中で、地域医療の形を早期に検討すること

路の四国８の字ネットワークからも外れるなど、は避けられない課題とはいえ、住民の命と健康

その社会基盤、インフラは大変脆弱な地域で、に密接にかかわる、地域のセーフティーネット

そうしたところに、都市部で大量に出される産とも言える公立・自治体病院の再編や統合を、

業廃棄物が持ち込まれる場所が再び整備される

単に医療費の削減や財政の効率化優先の議論

ことに対して、地域住民の皆さんが複雑な気持

で、国が強権的に進めることは決してあってはちを持つ、不満を持つのは当然のことであるとなりませんし、地域の実情に合わせた保健・医

言えます。

療・介護の提供など、幅広く地域全体から見た都市部と同等とはいかないまでも、せめて安検討、現場主導の議論を求めるものであります。

心・安全な地域生活が行える社会基盤の整備は改めて、病院名の公表における厚生労働省か暮らしのベースとしても当然のことであり、そらの要請内容とその後の県の対応について健康うした意味においても、これまで地域から強い

政策部長にお伺いしたいと思います。

要望がありながら整備がなかなか進んでこなかっ

過疎化、高齢化が進み、公共交通も脆弱な中た加茂地域の国道33号の安全対策や整備、河川

山間地域における公立・自治体病院の役割は、の改修については、産廃施設の地域振興策とは地域住民の命と健康を守る大変重要なものであ

切り離して考えるべきであると申し上げたもの

り、医療従事者は、患者さん一人一人の状況やですが、当時の尾﨑前知事からは、地域振興策

ニーズを把握され、住民に密着したかかりつけとあわせて、河川の増水対策や国道の安全対策医としての機能も果たしながら地域医療の核と－51－

令和元年12月17日
なって、介護も含めた多種多様な診療やケアを位に輝くなど、４競技、７種目で入賞を果たし行っています。

ました。個人でも、レスリング少年男子フリー

また、その医療機関が急性期、高度急性期、

スタイル60キロ級で高知南高校の清岡幸大郎選

回復期、慢性期のどの機能や役割を担い受け持手、少年女子高飛び込みで高知商業高校の山崎

つのか、さらには地域の民間病院や介護事業所

佳蓮選手がそれぞれ優勝、陸上少年男子800メーなどとの連携も重要なことであり、これまで各トルで小津高校の石元潤樹選手が３位となるな

地域における地域医療構想の議論の中では、そど、陸上を初めレスリング、水泳飛び込み、馬うしたことも前提としながら、さまざまな議論

術、カヌー、空手、クレー射撃、ゴルフで入賞がなされてきていることと思います。

者を出すなど、好成績をおさめました。

そこで、病院名の公表の対象となった仁淀川

本県においては、これまでスポーツ推進計画

流域の地域医療構想調整会議では、これまでどに基づき全国トップレベルの指導者を招聘するのような議論がなされてきたのか、健康政策部など、質の高いトレーニングにより強化を行う

長にお伺いしたいと思います。

全高知チームの活動や、競技に応じた科学的、

また、厚生労働省による病院名の公表以降、合理的な練習方法の提供ができるスポーツ医科

地方の多くから困惑の声や要請を受け、総務省

学拠点の整備など、全国で戦える選手の育成なは国と地方との意見交換の場を新たに設けられ、ど競技力の向上を図ってまいりました。そうし10月末には岡山県において、中国・四国地方をたことが実を結び、ことしの茨城国体での最下対象とした国との意見交換会も開催されたとの位脱出にもつながったのではないかとも思いまことでありますが、その意見交換会ではどのよす。改めて、県選手団の健闘に敬意と感謝を申うな議論が交わされたのか、健康政策部長におし上げるものでございます。

伺いしたいと思います。

そこで、令和で最初の国民体育大会、いきい

また、今回、国が地域の個別事情を踏まえず

き茨城ゆめ国体における本県選手団の活躍の総全国一律の基準による分析のみで、公立・自治

括と今後の課題について文化生活スポーツ部長

体病院の再編統合を――来年９月までに結論をにお伺いしたいと思います。

出すことを地方に迫っている現状について、県知事選挙のあった11月24日は、高知県にとっとして、今後どのような姿勢、方向性を持っててもう一つの歴史的な大一番、戦いが行われて対応していくおつもりか、知事にお伺いしたいいました。福島県で開催された全国地域サッカーと思います。

チャンピオンズリーグ決勝ラウンドで、本県の続いて、スポーツに関する質問をさせていた
だきたいと思います。

サッカークラブチーム、高知ユナイテッドＳＣが、１勝１敗からの最終戦で京都の強豪チーム

ことしの国民体育大会、いきいき茨城ゆめ国

を３対１で下し、高知県勢としては初めて日本

体において、本県は６年ぶりに最下位を脱出し、フットボールリーグ、ＪＦＬへの昇格を決めま

46位となりました。団体競技においては、ソフした。

トボール少年男子が県勢としては９年ぶり、単

高知ユナイテッドＳＣは、2016年に当時の県

独では10年ぶり、11度目の全国制覇を達成した

内の強豪クラブ、アイゴッソ高知と高知Ｕトラのを初め、ゴルフの少年男子とクレー射撃のト

スターＦＣが、高知からＪクラブをとの合い言

ラップが準優勝、卓球少年男子と成年男子が３葉のもと統合し、高知の子供たちに夢と目標を－52－

令和元年12月17日の理念を掲げて戦ってこられました。

す。

今回、同チームが昇格するＪＦＬはサッカー

本県に足りないもの、それは子供たちに夢やのアマチュアリーグの最高峰に位置づけられ、希望を与えられる機会や場所です。知事からのリーグ戦で年間４位以内に入り観客動員数など

提案説明においても、多くの若者が戻ってこら

条件を満たせば、さらなる高みであるプロのＪ

れる、都会へ出ていかなくても誇りを持って定リーグに昇格できることから、チームの目標で住できる魅力ある県にしたいとの決意が述べらあるＪリーグ入りに大きく近づく快挙となりまれました。本県において、特に若者が憧れを持した。

つスポーツや芸能といったジャンルの、例えば、改めて、高知ユナイテッドＳＣの選手、監督

プロ野球などスポーツの最高峰の戦いや、ジャを初め、サポーター並びに関係者の皆様のこれニーズや嵐、サザンオールスターズといった大までの努力と活躍に敬意と感謝を申し上げます。

物アーティストのコンサートなどは、そのほと

本当におめでとうございました。

んどが東京など大都市圏での開催のため、高知こうした本県のスポーツ界にエールを送る意

県に住むファンはチケット代金のほか、旅費や味で、高知ユナイテッドＳＣのＪＦＬ昇格と、ホテル代といった大金をはたいて大都市まで出

いきいき茨城ゆめ国体における本県選手団の活

向いて、それぞれの憧れのスターを見に行って躍について知事の御所見をお伺いしたいと思いいるのが現状となっています。私自身もスポーます。

ツやコンサートを見るのが好きで、わざわざ東高知ユナイテッドＳＣの新たな戦いの舞台と京へ何度か足を運んだものでしたが、都会へのなるＪＦＬリーグは、北は青森から南は宮崎ま

憧れはそうしたことからも発生し、高知から都で、全国の強豪16チームが参加し、ホームとア

会への若者の流出につながっている要因の一つ

ウエー、全30戦のリーグ戦が行われることとなだとも思います。

ります。

例えば、そうした憧れのスターが公演や試合

リーグ戦の半数は四国外となるため、宿泊費を行う東京ドームという職場で、イベントスタッなどの遠征費の増加など、クラブの運営費の確

フや売り子など裏方で働くことさえも、ファン保が課題となる一方で、高知県で行うホームゲー

にとっては憧れの存在を身近に感じることのでムには、相手チームの選手やスタッフはもちろ

きる夢の仕事ともなります。そうした夢のあるん、サポーターやファンなどが全国から大勢来職場をつくる意味においても、本県にプロ野球

高されることとなり、県経済や観光の面においの公式戦が開催できる規模の全天候型ドーム球て大きな効果を得られるチャンスともなります。

場があれば、レベルの高いプロの試合はもちろ

そうしたことからも今後は、県内外の経済界やん、大物アーティストの公演も開催が可能とな

県スポーツ協会などと連携した官民挙げての支るなど、子供たちが本物を見られる機会がふえ

援が、より必要となってくると思われます。

るとともに、若者に夢のある雇用の場の創出にそこで、Ｊリーグ入りを目指す高知ユナイテッ

もつながっていくと考えます。さらに、ドーム

ドＳＣへの今後の支援策について文化生活ス

球場なら全天候型のため、災害時には大規模なポーツ部長にお伺いしたいと思います。

避難施設ともなり得ます。

最後に、子供たちや若者に夢を与える全天候

本県は、昨年のＬＣＣ就航ともあわせ、12月

型のドーム球場の整備についてお伺いいたしま

からＦＤＡの神戸－高知線が就航されるなど、－53－

令和元年12月17日
国内だけでなく、世界中から本県への交通アクおりました。

セスも格段によくなってきています。観光産業

そのこともありまして、今回の選挙では、こでの付加価値や新たな雇用にもつながり、何よの解決に向けた流れをとめてはならない、さらりも高知に若者が残って、高知で誇りを持ってに言えば高知をもっと元気にしたい、若者が都生活していくための環境整備の一つの取り組み

会に出ていかなくても誇りを持って定住できる、として、プロ野球の公式戦が開催できる規模のそんな高知にしたいという思いを訴えてまいっ

全天候型のドーム球場の整備は有効ではないか

たところであります。

と考えます。

地方には、首都圏など大都市部とは異なる豊そこで、子供たちや若者に夢を与えるドーム

かな資源と、またすぐれた潜在力があります。

球場の整備について文化生活スポーツ部長におそれらを生かしまして地方の人々の暮らしを守伺いいたしまして、第１問とさせていただきたることが、東京一極集中の是正に向けて必要不

いと思います。

可欠であるというふうに考えております。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

こうして県民の皆様から負託を受け、県勢浮

大野議員の御質問にお答えをいたします。

揚に向けて取り組む機会を与えられた責任の大きさに、身が引き締まる思いがいたします。人

まず、東京、霞が関から見ていた高知県は私口減少下においても、高知のよさを生かして暮の目にはどのように映っていたのかというお尋

らしやすさを実感できる県にすることで、大好ねがございました。

きなふるさと高知に恩返しをする、そうした強私は、当時の自治省、今の総務省に入省後、消防庁や内閣府といった中央省庁での勤務でございますとか、大阪府、島根県など地方自治のい思いで職務に邁進をしてまいります。
次に、各政党、県議会の各会派に対する基本姿勢についてお尋ねがございました。

現場で行政経験を重ねてまいりました。その間、今回の知事選挙では、私としては、できるだ

東京や首都圏では、政治、経済、文化などの中け多くの方々の御支持をいただくべく、自民党、心として、人や物、資金、サービスなど社会に公明党のみならず、さまざまな政党、団体に御おける資本、資源が集中する、いわゆる東京一支持をお願いする努力をいたしましたけれども、極集中の状況が発生をしており、東京は活力に結果として、いわゆる自公対野党共闘といった、満ちあふれておりました。その一方で、吸い取国政を反映した構図となったところでございまられるように地方が衰退していくことは、国全す。

体のさらなる発展という視点で見ると、決してしかしながら、私には、県政と国政の課題は喜ばしいことではないというふうに考えており同じではございませんので、国政の対立をいたました。

ずらに県政に持ち込むことは建設的ではないと

一方、ふるさと高知も、全国に先駆けて人口いう思いがございます。さらに、選挙を通して減少、高齢化が進む、いわば課題の先進県となっ

県民の負託を受けたからには、県知事として、ておりました。その解決に向けて、尾﨑知事をさまざまな方々から意見を頂戴し、全ての県民筆頭に皆様が懸命に努力を続けてこられたことの皆さんの幸せを追求していく、このことが必は承知をいたしておりましたし、私としても、要であると考えておりまして、こうした２つを何かお手伝いをしたいという思いを抱き続けて基本姿勢として県政に臨んでまいりたいと考え－54－

令和元年12月17日ております。

しい時代の流れや外部の知見も取り入れながら、そのような姿勢を基本といたしまして、まず成果を追求するための施策を練り上げてまいり

県民の皆さんを代表いたします県議会議員の皆ます。その実行段階におきましては、目標を明様とは、執行部とともに県政を前進させていく

確にして成果を丁寧に検証するといったＰＤＣ

ための車の両輪といたしまして、緊張感のあるＡサイクルを一層徹底してまいります。

建設的な議論を通じて、目指すべき方向性を共活力のある高知を皆様とともにつくり上げる

有させていただきたいというふうに存じます。

ため、官民協働、市町村政との連携・協調のもこのため、私どもの提案に共感がいただけると、高知の持てる潜在力を十分発揮できるようように、まずはこれまで選挙で御支持いただいな県政運営に取り組んでまいる所存であります。

た議員の皆様にいろいろなことを御相談すると、次に、国に対する向き合い方、あるいは基本

これは当然とさせていただきまして、一方で各姿勢についてお尋ねがございました。

党、各会派の皆様にも、これまでと同様に丁寧

私は、昭和60年に当時の自治省に入省いたしな説明を行わせていただきたいというふうに存まして、34年間地方自治行政に携わる中で、福じます。このように、各党、各会派の皆様とも

岡県や島根県、さらに大阪府といった自治体の可能な限り一致点を見つけながら、県政を前へ職員として、まさに地方自治の現場で職務に精前へと進めてまいりたいと考えております。

励をしてまいりました。こうした行政経験も踏次に、共感と前進の県政運営への思いについてお尋ねがございました。

まえまして、私は、国と地方は対等・協力の関係であるべきという理念のもと対応していくこ

私はこれまで、人口減少に伴います県経済の縮みや中山間地域の衰退といいました、本県のとを基本姿勢としたいというふうに考えております。

直面する困難な課題の解決に向けまして、県民

一方、課題が山積いたします本県の現状を考の皆様との対話を通じて県政に対する共感を得えますと、本県独自の施策のみでこれを解決すていくこと、そして地域を支えていこうというることには限界があることも、また事実でござ

熱意を持った皆様の英知を結集して成果を生みいます。そのため、いたずらに国と対立するの出して、課題の解決に向けて着実に前進をしてではなくて、県政の課題解決のために国と連携・いくこと、この共感と前進を基本姿勢としたい

協調し、強い信頼関係を確立したいという思いと訴えてまいりました。

がございます。それとともに、課題先進県としまず、この共感につきましては、県民の皆様て培ってきた知見を生かしまして、率先して国から率直な御意見をお伺いいたします座談会のに対して目指すべき方向を示しながら理解や共開催などに、スピード感を持って取り組んでま感を得ていくということも、重要ではないかといりたいと思います。

考えております。

また、前進につきましては、県民の皆様からこうした考え方のもと、今後も県内の市町村の英知を結集しながら、例えば関西圏の活力をと連携・協調いたしまして、例えば、国土強靱生かした経済活性化などについて、早期の成果

化関連予算の確保でございますとか地方創生推を意識しながら取り組んでまいりたいと思いま

進交付金の拡充などにつきまして、積極的に国す。

に対して政策提言を行い、本県の実情や地域の今後、県民の皆様と気持ちを一つにして、新－55－

声をしっかりと訴えてまいりたいと思います。

令和元年12月17日
あわせまして、本県の県勢浮揚の大きな後押し

加えまして、担い手を確保していく上では、になるように、国の施策を最大限に活用してま

第１次産業を夢や希望がかなえられる魅力的ないります。

産業にしていくということも極めて重要である

あわせまして、例えば御質問にございましたと思います。そのため、第１次産業とＩｏＴ、ような、米軍機によります危険性の極めて高い

ＡＩなどのデジタル技術との融合を進めまして、

超低空飛行訓練でございますとか夜間訓練など

第１次産業を、さらに付加価値や労働生産性がの異常な訓練の中止の問題、あるいは条件が厳高い産業として育ててまいりたいと考えており

しい中山間地域におけます農林漁業の振興に向ます。具体的には、施設園芸農業の飛躍的な発けた施策の強化の問題などにつきまして、県政展を目指しますNext次世代型こうち新施設園芸の課題解決のために、国に対して申すべきこと

システムの開発プロジェクトでございますとか、はしっかりと申し述べてまいりたいというふう

水産業におきましてＩｏＴ化を進めます高知マに思います。

リンイノベーションなどの取り組みを加速して次に、本県の第１次産業の現状認識と今後の取り組みの方向性についてお尋ねがございました。

まいります。
また、生産の拡大にあわせまして、今後は新たな市場を切り開いていくことがより重要となっ本県の第１次産業は、中山間地域の基幹産業てまいります。このため、海外への輸出の強化であるとともに、食品産業やものづくり産業、などにも、これまで以上に取り組んでまいりたあるいは観光産業といった産業群に派生をする

いと思います。

重要な産業であります。そのため、これまで産こうした大きな方向性のもとで、次期の産業業振興計画において重点的な振興を図ってきた振興計画におきまして、いわゆる川上から川下

ところでありますが、減少傾向にあった農業産までの対策のさらなるバージョンアップを図り

出額や原木生産量、漁業生産額といった指標は、

まして、第１次産業の振興に全力で取り組んで今や担い手が減少する中にあっても、金額自体まいります。

は増加傾向に転じるという形になっております。

次に、中山間地域、奥山間地域についての現

この流れを持続的なものとしていくためには、状認識、あるいは今後の取り組みの方向性につ

特に生産面を支えます担い手をしっかりと確保

いてお尋ねがございました。

していくということが重要であります。そのた

私は、今回の知事選挙で県内をくまなく回り

め、農業担い手育成センター、林業大学校、あまして、中山間地域にお住まいの多くの県民のるいは漁業就業支援センターなどの学びの機会皆様から、さまざまな声をお聞かせいただきまをさらに充実させてまいります。これとあわせした。こうした中で、中山間地域では人口減少、

まして、若者が参入しやすいように、引き続き高齢化が進行して、地域住民の皆様の暮らしを

雇用型就労の拡大でございますとか、自営にお守る移動販売の継続が困難になりつつあるとけます初期投資の負担軽減策の強化などを図っいったお話でございますとか、鳥獣被害に苦労てまいりたいと考えております。また、各分野されているというようなお話をお聞きいたしまの担い手確保策と移住促進策との連携を一層強した。また、このほかにも産業振興、医療や福化いたしまして、移住希望者へのアプローチも祉、教育、インフラ整備などのいろいろな分野

強化をしてまいりたいと考えております。

におきまして、大変困難な課題に直面をしてい－56－

令和元年12月17日
るという現状に接してまいったところでございます。

している子供たちが存在をしております。
こうした本県の実情を踏まえまして、高知版

一方で、豊かな自然、あるいは食、文化といっ

地域包括ケアシステムを構築するために、地域た本県ならではの資源を有する中山間地域の潜の支え合いの拠点として政策的に整備を推進し在力というものも、改めて認識をいたしたとこてまいりました、あったかふれあいセンターをろでございます。現在31市町村、58カ所で開設活用いたしまして、介護予防などに取り組んでをされております集落活動センターを訪問した

まいりました。また、中山間地域においても必折には、地域に非常に愛着を持って集落を元気

要なサービスが行き届きますように、訪問看護にしていこうとする皆様、たくさんの方々の熱や訪問介護のサービス提供に対して独自の支援

い思いに触れまして、こうした方々とともに前を行ってまいりました。これらに加えまして、に進んでいこうという決意を新たにいたしたと

いわゆる高知版ネウボラを推進いたしまして、

ころでございます。

全ての妊産婦や子育て家庭の不安解消、子供た高知県といたしましては、これまでの間、産業をつくる取り組みと生活を守る取り組み、こちを守り育てる環境づくりに取り組んでまいったところでございます。

の２本の柱で中山間地域の振興対策を進めてま以上申し上げましたように、本県の福祉施策

いりました。産業振興計画の産業成長戦略、あは、本県が抱えます困難な課題に真正面から取るいは地域アクションプランなどによります、

り組み、地域の実情に応じた解決を図ろうとす産業をつくる取り組み、もう一つは、移動手段

るものでございます。今後の福祉施策の推進にの確保といった生活支援、あるいは高知版地域

当たりましても、これまでのこうした取り組み

包括ケアシステムの構築などといった、生活をについてはしっかりと継承し、発展をさせてま守る取り組みでございます。

いります。

今後も、若者が住み続けられる中山間地域の

また、今回の選挙にかかわります活動を通じ実現なくして高知県の発展はないとの強い思いましても、子供の発達障害、あるいはひきこもを持ちまして、中山間地域の隅々にまで目を向りといった悩みを抱えまして御苦労されている

けながら、これまでの取り組みを継承、発展さ方々の貴重なお話を伺わせていただきました。

せてまいります。産業振興計画や日本一の健康

私は、こうした困難な環境を抱えている本人や長寿県構想を初めといたします県の施策を総動

御家族にも寄り添いまして、切れ目のない支援

員して、中山間地域振興にしっかりと取り組ん

をより強固にしていかなければならないというでまいります。

思いを強くしております。

次に、福祉施策についての現状認識、今後の具体的には、発達障害のある子供たちにつき取り組みの方向性、あるいは福祉に関する思い

ましては、できるだけ早い段階から適切な支援はどうかというお尋ねがございました。

を行うことが重要であります。引き続き、乳幼

本県は、全国に大きく先行して人口減少、少児健診での早期発見に取り組んでまいります。

子高齢化が進んでおりまして、単独高齢者世帯

また、健診後には専門職がアセスメントを実施が増加をし、地域の支え合いの力が弱まるといっ

し、身近な地域で支援を受けられる体制づくり

た課題を抱えております。また、県内には、家をぜひとも進めていきたいと考えております。

庭の経済的困窮などといった困難な状況に直面

また、ひきこもりの方への支援では、その人の－57－

令和元年12月17日
状況に応じて適切な支援ができますよう、社会れた生きる力を育んでまいりたいと考えており参加や自立に向けた支援策の抜本的な強化をます。こうした新しい教育大綱のもと、県教育図ってまいりたいと考えております。

委員会とともに教育行政のさらなる充実に取り

今後、福祉施策を推進する上では、施策の多組んでまいります。

くの役割を担っていただいております市町村と次に、厚生労働省によります再編統合の再検の連携・協働が、ますます大事となってまいり証が必要な病院名の公表につきまして、今後どます。私自身、これまでの行政経験を生かしまのような姿勢、方向性を持って対応していくのして、県として求められる必要なサポートをしっかというお尋ねがございました。

かりと行ってまいりたいと考えております。

全ての団塊の世代が後期高齢者となります2025年

次に、教育行政に関する現状認識と今後の取のあるべき医療提供体制を医療機能別に整理しり組みの方向性についてお尋ねがございました。

たものが、いわゆる地域医療構想でございます。

尾﨑県政のこれまでの取り組みによりまして、

この構想の実現に向けまして、全国に先駆けて本県の子供たちの知・徳・体のそれぞれの状況

高齢化の進んだ高知県におきましては、地域には、確実に改善が進んだと考えます。また、学必要な医療資源の量、あるいは医療機能の範囲

校教育はもちろんのこと、オーテピア高知図書をしっかりと見据えて、民間も含めて、医療機館の開館など、いわゆる生涯学習、社会教育な

関がどのように機能分担をしていくかという観

どのさまざまな分野を通じて、教育の充実が図点からの議論が必要であるというふうに考えてられてきたものと考えております。

おります。

一方、小中学校におけます不登校の出現率はこのため、2025年において必要な医療機能を全国水準と比べまして依然として高い状況にあ議論するに当たりましては、まずは公立・公的るといった、多様な課題を抱え厳しい環境にあ病院が率先して検討するということが望ましい

る子供たちへのさらなる支援の充実が必要な状と考えられますので、今回、厚生労働省が医療況にあると考えております。私は、こうした子

機関名を公表し具体的対応方針の再検証を促し

供たちお一人お一人に抜かりなく支援を届けてたことは、これ自身、拙速であるとか唐突といいくということを、選挙期間を通じて県民の皆う非難は免れないと思いますけれども、地域に様にお約束してまいりました。

おける議論を喚起したという点で意義はあると

今後、総合教育会議におきまして、教育大綱

いうふうに思います。

を策定してまいります。こうした中では、これ

他方で、県内の16の公立・公的病院は、数百まで成果を上げてきたチーム学校の推進などの床の基幹病院から、数十床規模でございますが取り組みをさらに発展させてまいります。また、その地域では唯一の医療機関というところまで、不登校の児童生徒や特別な支援を要する子供へ

規模や医療機能が実にさまざま、多様でございの重点的な支援など、厳しい環境にある子供へます。したがいまして、地域で担うべき役割は、の支援の充実に特に意を払ってまいりたいと診療実績の多寡ですとか構想区域全体における思っております。また、デジタル社会に向けまシェアといった数値によって、一律に判断されした教育、あるいは学校における働き方改革を得るものではないというふうに考えております。

推進するとともに、地域の皆様のお力もおかり

地域におきまして、公立・公的病院でしか担しながら、子供たちの、知・徳・体の調和のとうことができない役割があるとすれば、それは－58－

令和元年12月17日
当然確保していかなければならないと思います

思いますが、チームの活躍が多くの県民に感動し、また高齢化が進みました本県では、公立・を呼ぶものと思います。選手、スタッフの皆様

公的病院には、民間医療機関との適切な役割分のさらなる御活躍とサポーターの皆様の熱い応

担をしながら地域包括ケアシステムの一端を援を期待いたしますとともに、私も県民の一人担っていく、そのために、地域の近隣の医療機としてしっかりと応援をしてまいります。

関と連携した地域医療支援を通じまして、地域

また、さきに行われました茨城国体におけまの医療ニーズに応えていく、こういったこともす本県選手団は、今回６年ぶりに最下位脱出と期待されているというふうに考えます。再検証

なります、46位の結果をおさめました。このこに当たりましては、そうしたそれぞれの地域のとは、選手の頑張りに加えまして、これまで各実情を踏まえた丁寧な議論が必要であるという競技団体、あるいは関係者の皆様が地道な取りふうに考えております。

組みを行ってこられたことが、実を結んだもの

今回再検証の対象となりました５つの病院にであると考えます。ここ数年低迷した本県の競は、この機会を捉えまして、改めまして、将来技力が高まる、確かな一歩になったのではない

にわたって必要な人が必要な医療を受けられるかというふうに思います。

ために、地域の医療機関との連携や役割分担に

今後も、競技力の向上対策に引き続き取り組

ついて検討していただきたいと考えております。

みますことで、こうした国体の成績だけではな

その上で、地域医療構想調整会議での、行政とく、スポーツ推進計画に目標として掲げました、

住民、各病院の診療を担う医療従事者が共感で国内外の競技大会に本県から日本を代表する選きるような方策の合意形成に結びつけていただ

手を多く輩出すると、こういうことが実現する

きたいと考えております。県といたしましては、ようにしっかりと取り組んでまいりたいと思いそうした議論がしっかりと行われるようにサポーます。

トをしてまいる考えであります。

私からは以上でございます。

最後に、高知ユナイテッドスポーツクラブのＪＦＬ昇格と、いきいき茨城ゆめ国体におけま（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

す本県選手団の活躍に関する所見についてお尋
ねがございました。

不登校対策の現状と今後の取り組みについてお尋ねがございました。
県教育委員会ではこれまで、不登校の未然防

まず、高知ユナイテッドスポーツクラブにお止を図るため、子供の自尊感情を育む生徒指導

かれましては、2016年のチーム発足から４年目を実践する研究事業や、子供の居場所づくりをの今シーズン、全国地域サッカーチャンピオン

進める魅力ある学校づくりを推進してまいりま

ズリーグを勝ち抜き、このたび見事ＪＦＬ昇格した。また、厳しい環境にある児童生徒への支をかち取られました。これは選手、スタッフの援の充実を図るため、スクールカウンセラーの絶え間ない努力が結実をし、県内にＪリーグク

全公立学校への配置やスクールソーシャルワー

ラブを誕生させたいという多くの県民の夢に一カーの全市町村配置、さらにそうした専門人材歩近づいたものであり、私といたしましても非を活用した校内支援会を全ての学校で実施して常にうれしく、大変喜ばしいことと受けとめてまいりました。

おります。

しかしながら、本県の不登校の出現率は全国

今後、ＪＦＬでは厳しい戦いも予想されると－59－と比較しても高く、その児童生徒数は増加する

令和元年12月17日
傾向にあります。また、不登校児童生徒の背景

12月９日に公表されました日本銀行高知支店

や要因も複雑化、多様化してきており、学校だの金融経済概況によりますと、個人消費につきけでは対応できない状況も見られ、県・市町村

ましては、消費税率引き上げに伴う駆け込み需

教育委員会、医療・福祉などの関係機関が密に要の反動が見られているものの、基調としては連携して対応しなければならない喫緊の課題で持ち直しているとされています。

あるというふうに捉えております。

引き上げ後の状況を把握するために、11月にこのため、県教育委員会においては、まず各商店街等を対象に県が行いましたアンケート調学校に不登校担当の教員を位置づけるなど学校

査では、売り上げや客数については、特に変化

体制の充実や、医療・福祉の専門機関との連携はないという回答も６割から７割ございますも体制の構築のほか、不登校児童生徒の学校以外のの、下がったという回答が高知市中心商店街の学びの場の充実を図ってまいります。具体的

で33.7％、高知市以外の中山間地域で20.1％ごには、各市町村が設置する教育支援センターのざいます。また、キャッシュレス決済の導入状

さらなる機能強化に加え、地元に教育支援セン

況は、高知市中心商店街では７月の調査から約ターがない、あるいは地元であるがために地元

10ポイント上昇しまして76.7％に、中山間地域の教育支援センターには通うことができない児

では約20ポイント上昇し40.2％となっておりま

童生徒も存在しますので、教育支援センターがす。一定進んできたものの、まだ中山間地域で未設置の町村に対しては設置を促すとともに、は低い状況にありますし、導入された決済手段

市町村を越えた広域での児童生徒の受け入れがも事業者によって異なります。

できるよう、市町村への支援策なども検討するなどして働きかけてまいります。

これらのことから、売り上げなどの減少は、
駆け込み需要の反動などの影響のほか、キャッ

また、不登校のお子さんを持つ保護者への支

シュレス・消費者還元事業により顧客がキャッ援も重要と考えております。現在、心の教育セ

シュレス決済可能な店舗に流れている影響も、ンターにおいては、保護者の相談を受けたり、少なからず考えられるところです。

保護者同士が悩みなどを出し合える場を設ける

キャッシュレス決済の導入は、インバウンドなどの取り組みを行っております。そうした保を初めとする観光客への対応や今後の消費者護者支援を充実させる観点から、心の教育セン

ニーズの高まりを考えますと、大変重要である

ターの日曜日の開所や、東部地域や西部地域にと考えています。そのため引き続き、関係団体

心の教育センターのサテライト機能等の整備なと連携をして、中山間地域を中心に勉強会や個ど、不登校児童生徒や保護者がどこに住んでい別相談会を開催し、経営の効率化や新たな顧客てもいつでも気軽に相談できるよう、体制の充獲得といったメリットがあることも十分御理解実について検討を進めてまいりたいというふういただけるよう努めてまいります。

に考えております。

あわせて、初期投資や手数料負担といったデ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

メリットもございますことから、国の助成制度

10月に消費税がの活用のほか、人手不足や後継者問題など、ほ増税された以降の、特に県内の中山間地域の零かにも多くの課題に直面する地域の事業者の細商店や事業所の現状と今後の対策についてお方々に対しまして、商工会や商工会議所を通じ尋ねがございました。

た経営計画の策定、実行など、個々の事業者へ○商工労働部長（近藤雅宏君）－60－

令和元年12月17日の伴走支援や、商店街の振興計画策定など面的ました。

な支援を強化することで、小規模事業者の経営

このように、災害時のマンパワー不足を補う

基盤の強化を図ってまいります。

ためさまざまな取り組みを行っておりますが、（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

今後とも計画や制度を充実させるとともに、市発災後における

町村においても実践的な訓練を行っていただけ

自治体職員のマンパワー確保の取り組みと今後るよう、積極的に支援してまいります。

の対策についてお尋ねがございました。

（土木部長村田重雄君登壇）

被災した自治体にとりまして、マンパワーの○土木部長（村田重雄君）

まず、土木技術職員確保は重要な課題であると認識しています。こ

の現状と対策についてお尋ねがございました。

のための取り組みと対策としましては、大きく地方公共団体の土木技術職員は、県民の生活３点あると考えています。

や産業振興の下支えをするインフラ整備を行う

１点目、まず大切なことは、被災自治体が発ほか、道路などのインフラの維持管理や豪雨な災後に実施すべき優先業務を絞り込んでおく業

どによる災害復旧などの大変重要な役割を担っ

務継続計画、いわゆるＢＣＰをあらかじめ策定ております。

しておくことだと考えており、本県では、地域

県の土木技術職員の新規採用については毎年本部がその策定支援を行っているところです。

計画的に行っておりますが、近年応募者数が減２点目としては、住民の皆様や民間団体に行っり、人材の確保が難しくなってきております。

ていただく役割を事前に決めておくことも必要

平成26年や平成30年の豪雨などでは県内各地であり、例えば県内で策定を進めている避難所が被災し、県や市町村では、災害査定や復旧工運営マニュアルでは、地域の方々に避難所の運事のための土木技術職員が大幅に必要となりま営を行っていただくこととしております。

した。このため県では、土木部本課や被害の少３点目として、そうした上でも被災自治体職なかった事務所から被害の多かった事務所に、員のマンパワー不足が生じることがありますこ

職員を派遣するなどの対応を行いました。一方、とから、本県では、市町村のニーズをお聞きし市町村から土木技術職員の派遣要請がありまして県職員の派遣を行っておりますし、県内市町

たが、県管理施設の災害対応で職員数に余裕が村の災害時相互応援協定に基づいて市町村職員

なかったことから、一部の市町村への支援にとの派遣も行われています。

どまった経緯もございます。

昨年の７月豪雨では、被害の大きかった岡山

このような災害対応や、今後ますます増大す

県、広島県、愛媛県や県内の被災市町村で職員るインフラの老朽化対策などを考慮しますと、が不足し、本県からも被災自治体に職員を派遣

土木技術職員の確保は大変重要となります。こして支援を行っております。総務省においても、のため県では、県内の大学や高校へのガイダン

昨年の３月から職員派遣の仕組みとして被災市スの実施、インターンシップの受け入れに取り

区町村応援職員確保システムをスタートさせて組んでいるところですが、今年度からさらに年おり、ことしの台風第19号では、本県からも被齢層を広げ、中学生の職場体験の受け入れを進災した福島県本宮市へ、このシステムによる対

めております。

口支援として10月23日から12月７日まで、県や今後は、これらの取り組みをさらに進め、採市町村の職員計52名を７班に分けて順次派遣し用試験の応募者数の増加に向けて土木職場の魅－61－

令和元年12月17日
力発信に努めてまいります。

と考えております。

また、総務省では、近年の豪雨等による大規

次に、高知自動車道の２車線対面通行区間の模災害時の対応やインフラの維持管理を行う上無料化の検討についてお尋ねがございました。

で、市町村の土木技術者が慢性的に不足してい高知自動車道の川之江ジャンクションから須ることを受けて、都道府県から市町村に対して

崎東インターチェンジ間は、事業者が整備に必

応援職員の派遣ができるよう、都道府県の人員

要な費用を民間などから調達し、供用後に利用増強を支援する制度を創設するといった動きも者から料金を徴収して返済に充てる有料道路とございますので、このような国の動向も注視しして整備されました。これにより、国直轄事業

ながら、県内の土木技術職員の確保に取り組ん

で整備を進めている区間に比べ、長い延長を短でまいりたいと考えております。

期間で供用開始することに寄与したものと考え

次に、県内の高知自動車道のうち、２車線対ております。

面通行区間における有料区間の現状と今後の４

さらに、高知インターチェンジから須崎東イ

車線化の見通しについてお尋ねがございました。

ンターチェンジ間を初め、全国各地の高速道路

県内の高知自動車道のうち、現在暫定２車線の一部区間においては、少ない費用で建設できにより供用している有料の区間は、高知インターる暫定２車線により整備が進められた結果、よチェンジから須崎東インターチェンジ間の33キ

り短い期間で日本全体の高速道路の供用延長をロメートルです。このうち、９月に国土交通省

伸ばしていくことにつながったと認識しておりが策定した、高速道路における安全・安心基本ます。

計画において、暫定２車線区間の中から優先的

この手法で整備され、平成９年度に供用を開に４車線化を進める区間として、土佐パーキン

始した高知インターチェンジから伊野インター

グエリアから須崎東インターチェンジ間が選定

チェンジ間と、平成14年度に供用を開始した伊されました。この区間を除いた有料の暫定２車

野インターチェンジから須崎東インターチェン

線区間は、高知インターチェンジから土佐パージ間の沿線や周辺の地域には、特産品の販路拡

キングエリア間の24キロメートルとなります。

大や自然災害発生時の円滑な緊急輸送の確保な今回選定された区間につきましては、高速道

ど、多様な効果が継続してもたらされておりま路における安全・安心基本計画において、おおす。

むね10年から15年で４車線化を目指すとされて有料道路の整備費用につきましては、道路整おります。残る区間の４車線化の見通しにつき備特別措置法に基づき、徴収する料金やその期

ましては現在示されておりませんが、高速道路間等が定められており、利用者から料金を徴収の対面通行区間につきましては、反対車線へのして、着実に償還が進められる必要があります。

飛び出しによる重大事故の発生や自然災害発生

また、喫緊の課題でもある高速道路の老朽化対時の代替路の確保などにおいて、大きな課題が策を今後も計画的に進めていく必要があり、限あると認識しております。

られた予算の中で無料化を行うことは、道路事

このため、県としましては、引き続き暫定２

業全体の進捗への影響も懸念されることから、車線区間の４車線化の早期実現に向けて、四国

今直ちに２車線対面通行区間を無料化すること

経済連合会などの関係団体の皆様とも連携しなは困難と考えております。

がら、国などに積極的に働きかけてまいりたい－62－

県としましては、引き続き暫定２車線区間の令和元年12月17日
４車線化の早期実現と国道33号の整備促進が図を確実に確保するなど、しっかりと取り組んでられるよう、道路整備の促進を訴える団体の皆まいりたいと考えております。

様とも連携しながら、国に働きかけてまいりた

最後に、岩目地交差点の改良など国道33号のいと考えております。

安全対策と長竹川の改修事業の進捗状況並びに次に、国道33号の高知市旭地区や高知西バイ

今後のスケジュールについてお尋ねがございま

パスなどの整備の進捗状況と今後の見通しにつした。

いてお尋ねがございました。

岩目地交差点の改良につきましては、この交

国道33号の整備につきましては、道路を管理

差点で国道33号と接続する道路が県道であるこ

している国土交通省四国地方整備局土佐国道事とから、まずは県道側の拡幅計画について、現務所において進めていただいているところです。

在検討を進めているところです。また、長竹地

まず、高知市旭地区につきましては、旭駅前

区における国道33号の安全対策につきましては、

通交差点などにおいて交差点改良の調査、設計

土佐国道事務所におきまして、車両の急制動デーが進められております。今後は、とさでん交通

タなどを用いて、岩目地交差点から佐川町の霧株式会社と電停構造などについて協議を進め、

生関トンネル間の潜在的な危険箇所を把握し、早期の工事着手を目指していくと聞いておりま

具体的な対策の検討を進めていると聞いており

す。

ます。

高知西バイパスにつきましては、来年度の全

長竹川の改修につきましては計画策定に向け、線開通に向け、ＪＲ土讃線の跨線橋の架設工事

本年４月に地域の皆様と現地を確認させていたなどが進められております。今後は、構造物なだくとともに、９月に開催された住民説明会でどの工事が完了した箇所から順次舗装工事など

は河川整備につきまして御意見を伺っているとに着手していく予定と聞いております。

ころです。これを受けて県では、その後、測量

日下橋につきましては、令和２年７月までの作業や現地踏査を実施し、現在その結果をもと予定で橋梁の架設工事が進められております。

に、概略計画の作成に向けて、現況河川の流下

その後、取り合わせの舗装工事を進め、令和２

能力の確認などを行っております。

年度の完成を目指していくと聞いております。

来年１月にも住民説明会が予定されておりま

川内ヶ谷橋につきましては、これまでに橋梁すので、道路と河川事業の進捗状況を御説明すの詳細設計や地元との設計協議が完了しておりるとともに、改めて住民の皆様の御意見もお伺ます。今後は、用地調査を進め、令和２年度かいし、今後の設計などに生かしてまいりたいとら用地買収に着手する予定と聞いております。

考えております。

越知道路２工区につきましては、仁淀川を渡る２本の橋梁工事が進められており、今年度末（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、厚生労働には現道の対岸を通るトンネル工事について契省による再編統合の再検証が必要な病院名の公約する予定と聞いております。今後も、早期完表に関して、厚生労働省からの要請内容とその成に向けて工事を推進していくと聞いていると後の県の対応についてお尋ねがございました。

ころです。

現時点では、国から都道府県に対して正式な県としましては、引き続きそれぞれの事業箇

再検証の要請はなされていませんが、９月に国所の整備が着実に進められるよう、直轄負担金が公表した際には文書で、必ずしも医療機関そ－63－

令和元年12月17日のものの統廃合を決めるものではないこと、ま制のあり方や各病院の具体的対応方針についてた、病院が将来担うべき役割や、それに必要なの議論を進めてきたところです。

ダウンサイジング、機能分化等の方向性を機械

そこではこれまで、地域の各医療機関が担っ的に決めるものでもないとし、今回の取り組みている役割や2025年に向けての具体的対応方針

は、一定の条件を設定して急性期機能等に関すを議論するほか、病床機能の転換計画についてる医療機能について分析し、各医療機関が担うの個別協議や、地域医療構想に関する国の動向

急性期機能やそのために必要な病床数等についなどについての情報共有を行ってまいりました。

て再検証をお願いするものであるとの考えを示

また、昨年度には、仁淀病院、高北病院、土

しております。

佐市民病院の３つの公立病院が策定した、2025

この公表を受け、県としては、再検証の対象

年に担うべき医療機能や病床数等を定めた新公となった５つの病院の管理者や開設者に対し、立病院改革プランについての協議を行い、現状個別の意見交換や文書で、近隣の医療機関や医の医療機能及び病床数を維持するとの内容での師会等の関係団体との間で、医療機能の役割分合意が得られたことから、その旨を国に報告し担や、将来の人口減を見据えた規模の見直し等たところです。

の必要性はないかなどといった点について、検最後に、国との意見交換会ではどのような議討をスタートしてほしいとのお願いをいたしま論が交わされたのかとのお尋ねがございました。

した。

厚生労働省が主催の、地域医療構想に関する

また、国に対しては全国知事会を通じて、地自治体等との意見交換会のうち、10月30日に開域における議論を進めるために民間病院も含め催された中国・四国ブロックの意見交換会に、た病院全体のデータを早急に公表するなど必要

本県からは県職員３名、県内の公立・公的病院

な情報開示を行うこと、地域医療構想の実現にや医師会等から14名が出席いたしました。

向けて国費による思い切った財政支援を実施することなどを政策提言しています。

意見交換会では、まず厚生労働省の担当者から、対象となった病院の公表の仕方が唐突であっ

恐らく民間病院の診療実績データの提供と同時になるものと見込まれますが、今後国からのたことを反省し、今後は丁寧に説明していきた
いとの説明がありました。

正式な通知が出されれば、地域医療構想調整会

会場からは、既に患者が減少するなどの風評議での協議を開始し、再検証に着手したいと考被害が発生している、患者や住民の不安をどうえております。

解消するか説明がない、平成29年６月の１カ月

次に、病院名の公表の対象となった仁淀川流

のみの診療実績をもとにした分析結果であり、域の地域医療構想調整会議では、これまでどの

今回の分析では見えない役割を担っている病院

ような議論がなされてきたのかとのお尋ねがごが評価されていない、再編統合を行う場合の結ざいました。

論を来年９月までに行うのは無理があるなどの県内４つの構想区域に地域医療構想調整会議

意見がありました。

を設置しておりますが、中央区域は広域にわた

これに対し厚生労働省からは、今回の公表はるため、中央西福祉保健所管内の６市町村の医国として何か強制をするものではなく、あくま

療機関や介護事業所、市町村の担当者で構成さでも議論の活性化のためのものであり、データ

れる、仁淀川部会を設置し、地域の医療提供体の分析には限界があることから、地域の実情を－64－

令和元年12月17日
踏まえて議論していただきたいなどの回答があにかかわる指導者の指導力向上などの取り組み

り、一方、患者や住民の不安解消や再検証の期

が各競技団体で着実に進められ、裾野の拡大や限の延長については、具体的な回答はありませ

競技力の全体的な底上げにつながるよう、引きんでした。

続き高知県スポーツ協会等と連携し、しっかり（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）と支援をしてまいります。

まずス

次に、高知ユナイテッドスポーツクラブへのポーツ振興について、茨城国体における本県選

県の今後の支援策についてお尋ねがございまし

手団の活躍の総括と今後の課題に関するお尋ねた。

○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

がございました。

クラブにおかれては、このたび全国地域サッ

今回の本県選手団は男女総合成績の天皇杯にカーチャンピオンズリーグの激戦を勝ち抜かれ、おきまして、昨年の大会を120点上回る競技得点

見事ＪＦＬ昇格をつかみ取られました。多くのを獲得し、６年ぶりの最下位脱出となりました。

県民が期待しているＪリーグ参入に一歩近づい

この結果は、選手の皆様の健闘はもとより、各たことは、大変喜ばしいことと感じております。

競技団体や関係者の皆様の地道な努力が実を結

今後、Ｊリーグ入りを果たすためには、ＪＦんだものであると考えております。

Ｌでのホーム戦の観客動員数が平均2,000人以

今大会におけます選手団の活躍の総括といた上であることや上位４チームに勝ち残ることなしましては、例年に比べて、個人・団体競技のど、大変厳しい条件をクリアする必要がござい

入賞数、特にベスト４以上の上位入賞数がふえます。また、クラブからは、ホームゲームの会ております。また、種別ごとに見てみますと、場や練習場の確保のほか、クラブ運営面でも遠少年男子が大幅に得点を伸ばしました。これは、征費が増大するなど、課題があるとお聞きをし各競技団体がレスリングや飛び込みに代表されております。

る、ジュニアからの系統的な選手育成に取り組

こうしたことから、今後どのような強化策やんできたことや、段階的な目標を定め、課題を運営計画を考えているか、まずはしっかりと聞捉えた強化対策を進めてきたことが結果に結びかせていただいた上で、他県の例も参考にしなついたものと考えております。

がら、どういった支援策が可能なのか検討して

また、団体優勝した少年男子ソフトボールチー
ムでは、メンタルトレーニングを大会前に実施したことが好成績につながったとお聞きをしてまいりたいと考えております。
最後に、子供たちや若者に夢を与えるドーム
球場の整備についてお尋ねがございました。

おり、スポーツ科学センターによる医科学サポー

県内のスポーツ施設に関しましては、これまト面でも成果があったものと捉えております。

でにも競技団体から、活動拠点が少ないといっ

今後の課題といたしましては、今回のようなたことや、大規模な大会を開催できる施設が欲

成績を連年でおさめるには、ジュニアから成年

しいといったような御要望が寄せられておりままで系統立てた一貫した強化計画を各競技団体

す。

が引き続き徹底し、実行していくことが、何より重要であると考えます。

このため、スポーツ振興推進本部などで議論をし、今年度、スポーツ振興や観光振興、防災

そのため、小学生から一般までの有望選手をなど、幅広い観点から研究を行うため、各担当集めた常設の全高知チームの強化、ジュニア期

部署の課長で構成するワーキンググループを設－65－

令和元年12月17日
置したところでございます。これまで、先進地役も果たしていっていただきたい。知事のほう

視察や有識者からの意見聴取なども行ってきたには、その牽引役も果たしていただきたいといところですが、プロ野球の本拠地となるようなうふうに思っておりまして、そうした機運の盛

ドーム球場は大都市圏しか立地しておらず、研り上がりのためにも、ドーム球場の整備につい究の対象とはしておりませんでした。

て、知事から夢と希望が膨らむような答えをいドーム球場を初め大規模なスポーツ施設を整

ただきたいなというふうに思って、２問目とし備する場合、土地の確保や多額の建設費用、運たいと思います。お願いします。

営コストなど、その実現に向けては大きな課題○知事（濵田省司君）があるものと考えております。今後、専門家のえいたします。

御意見などもお聞きをしながら、さまざまな課

プロスポーツを身近に見られる機会ができる

題を整理していきたいと考えております。
○29番（大野辰哉君）

大野議員の再質問にお答ということは、野球に限らず、また多くのスポー

それぞれ御答弁いただきツについて、若者だけではなくて県民の皆さんまして、本当にありがとうございます。

にまことに夢がある話だと、そのこと自身にはこれから先、知事とは、子供たちや若者たち同感をいたします。

を初め、県民の皆様に夢や希望を与えられるよ

一方で、ドーム球場の整備という問題に関しうな議論もしていきたいと思っております。きょて申しますと、先ほど文化生活スポーツ部長かうは最初の記念すべき質問戦でもありますので、らもお答えいたしましたとおり、課題がいろい

知事のほうに――知事も野球がお好きというころあると、大変多いということだと思います。

とをお伺いしましたので――夢のドーム球場のまずは、関係者、専門家の御意見でございま

整備について、２問目を質問させていただきた

すとか、県民の皆さんのお声、そういったもの

いなというふうに思っております。

をお聞きするというところから始めさせていた本県では、四国アイランドリーグ、高知ファ
イティングドッグスとか頑張っていますけれど

だきたいと思います。
○29番（大野辰哉君）

知事初め、執行部の皆様も、以前から高知でプロ野球のチーム戦をといからそれぞれ丁寧な御答弁をいただき、本当にう県民の声は多々あってきたことなんですけれ

ありがとうございました。

ども、これまで開催のネックになってきたのは、

特に濵田知事におかれましては、知事として、

やっぱり球場の問題でした。そうした球場の問

きょう初めての県議会答弁ということで、その題とか、いろんな困難な課題をクリアするのも姿勢についてさまざまな質問をさせていただき

また、これは県、知事の役目の一つでもあるとました。それぞれ懇切丁寧な御答弁をいただき、思うんです。そうしたクリアすべき問題も多々本当にありがとうございます。

あると思うんですけれども、お願いしたいということが１つです。

知事は提案説明の中で、成果志向の県政運営を目指すとしておりました。その目指す成果な

あと、もう一つ夢を言いますと、四国４県のんですけれども、もちろん数字も大切なんです

官民が力を合わせたら、四国をフランチャイズ

けれども、数字ばかりを追い求めるのではなく、とするプロ野球の球団の誘致なんかも可能じゃ濵田知事らしく、その成果を県民の気持ち、県ないかなというふうに、自分は思っておるんで民の心にも求めていただければ大変ありがたくす。野球王国高知に、そうした夢の実現の牽引

思います。

－66－

令和元年12月17日
県民誰もが幸せで未来への希望が持てる明る中小業者の努力が限界を超えてきています。Ｔ

い高知県の実現に向け、これから４年間、いや、

ＰＰ、ＥＰＡで安い１次産品が入ってくる、さ

もっともっとになるかもしれませんけれども、らに一部の輸出大企業を潤す円安政策により、濵田知事の卓越した行政手腕を遺憾なく発揮し燃料、材料費の高騰が１次産業、中小業者を直ていただきますことを心より御祈念申し上げ、撃しています。県の抱える少子化、人口減の克

私の一切の質問を終わりたいと思います。本日

服には国政の転換が必要であり、今までの延長はありがとうございました。（拍手）線で、県の努力で解決できる範囲は限定的だと○副議長（弘田兼一君）

暫時休憩いたします。

午後２時41分休憩

いうことを指摘しなければなりません。その上で、高知県の課題解決のために、私たちも力を合わせることのできるところは力を合わせ、全――――  ――――

力で取り組んでいくことを表明し、質問に入ります。

午後３時10分再開○議長（桑名龍吾君）

濵田知事は知事選挙の中で、尾﨑県政の継承
休憩前に引き続き会議を開きます。

を最大の柱として訴えましたが、その尾﨑県政
も、橋本県政の開かれた県政、住民力を重視し議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

た県政運営の継続を明言しスタートをしています。行政経験のない橋本大二郎氏は、庶民の常36番米田稔君。

識ではあり得ないだろうという視点で、それま（36番米田稔君登壇）

での県政運営にメスを入れたことが改革の出発

私は、日本共産党を代表し点となりました。特定勢力と結びついたしがらて、濵田省司新知事の政治姿勢について質問をみや不合理な慣行の一掃を進め、県職員が真っ行います。

すぐ県民に向き合って仕事ができる環境をつ○36番（米田稔君）

日本共産党県議団は、暮らしと地方破壊を進める自公政権のもとでも、現場の課題、地域のくったことが、尾﨑県政が活躍できた土台にあると考えます。

資源に目を向けて、それをしっかり支援する尾また、尾﨑前知事は2007年当選後に、橋本知

﨑県政の努力は評価するとともに、一方学力テ

事は県民から積極的に話を聞いた、これは今後

スト偏重の教育行政のひずみを指摘しつつ予算も継続していくと答え、実際、対話と実行座談にも賛成してきました。しかし、その頑張って会に取り組んできました。こうした真っすぐ県いる尾﨑県政のもとでも人口流出はとまらず、民に向き合う決意でスタートしたことが、あら強みとする農業人口も耕作面積も減少し、またゆる施策の前提にありました。

地域の商店など事業所数も減っています。室戸橋本県政以来の県政改革の流れである、公正・では入院できる病院がなくなり、県下で出産に公平で真っすぐ県民に向き合う姿勢で県政運営対応できる医療機関も減少しています。

に臨むことが必要と思いますが、県民に開かれ県政が努力するとともに、国の政治のあり方

た県政の意義をどう認識されているのか、県政を変えないと地方は成り立たないという現実が運営の基本姿勢について知事にお聞きをします。

あります。産業振興で努力しても、消費税がこ

県民の意見をよく聞くという点ですが、尾﨑の数年で２倍になり、税を価格に転嫁できない

県政では、我が党が提案した企業訪問を実行に－67－

令和元年12月17日
移し、課題や得意分野などを把握するところかされることから、実数をもって本県の職員が多ら始めて、産業振興計画をつくったことは評価いとは言えない」と明言していることも、評価してきました。同時に、その後の対話と実行座されるものです。

談会では、成功事例やそれに準ずる方々への意

ことしの６月議会で尾﨑前知事は、地方創生

見聴取に偏重してきたのではないかとも感じてや防災対策などの行政需要の高まりに応じて職います。

員数が増加しているという実態がある中、今後今回の知事選で、誰ひとり取り残さない県政

も行政需要の増加や複雑化に対応するためには、という訴えが大きく共感を広げた背景には、取必要な人員体制を確保することが重要であるとり残されていると実感している多くの県民の実答弁しています。2015年12月の地方財政審議会

態があると思います。濵田知事は、三十数年間の意見では、社会保障等の対人サービスの適切高知から離れて生活をしています。まず、一部な提供にはマンパワーの確保が重要である、今の成功事例だけではなく、県民のリアルな実態、後少子高齢化への対応や社会的に支援が必要な取り残されているという思いを抱いている方々

人々へのきめ細かな対応がますます求められると向き合っていただきたいと思います。

と指摘をしています。

例えば、こども食堂やホームレス支援、ひき県は、課題解決先進県として、５つの基本政

こもりの対応、無料低額診療などに取り組む団策に基づき積極的な取り組みを進めていますが、体の方々から実情と課題を聞き、それを県民課

貧困と格差の拡大、ＴＰＰ、日欧ＥＰＡなど、題として発信し、課題を解決することが極めて

自由化、規制緩和から地域経済を守る取り組み

大事だと思いますが、そうした県民のリアルななど、行政需要は拡大を続けています。その一声を聞く場を設定するおつもりはないか、知事

方で知事選では、現場から、50代の先輩方が自にお聞きいたします。

己退職をたくさんした、職員は駒で、疲れ切っ

次に、公務の役割についてお聞きいたします。

た駒は使い捨てだという苛酷な実態の告発もあ尾﨑県政では、官民協働型の県政運営を目指しりました。また、消費者相談など専門性の高いながらも、官から民へでは済まない厳しい現実

職員を正規化できない現状もあります。

に向き合わなくてはならないと公務の役割を重これらの点は、我が党が、職員体制3,300人の視し、橋本県政のときに作成した知事部局3,000名

枠組みに縛られているからで、その枠組みが限体制の方針を3,300名へと改めています。

界に来ているのではないかと指摘したことに対県は、総務省に提出した財政比較分析表でのし、尾﨑前知事は､｢行政需要の拡大や災害対応

コメントには、人口当たりの職員数が多いことなどのため業務量が増加する中、職員定数に縛に対し､｢本県は面積が広く、県土の大部分を森られることでやるべき業務ができない、あるい林が占め、地形も東西の距離が約190キロメート

は職員に過度な負担が生じるということがない

ルに及んでいることから、行政サービスの提供よう留意する必要があると考えています。知事

が非効率となり得る地理的な要因を有している。

部局3,300人体制の見直しについては新年度――

また、人口規模の小さな市町村が多く、県からつまり今年度ですが、検討することとしており市町村に対して多くの人的・財政的支援を必要

ますが、いずれにしても必要な人員をしっかりとしている。職員数は、面積や地形等の地理的と配置できる体制を目指していきたい」と答弁

要因、県内の市町村の規模によって大きく影響をしています。

－68－令和元年12月17日
最近、教員の働き方は余りにもブラック過ぎ

招待者が8,000人に上り、悪徳マルチ商法会社

ると、若者が教職を敬遠しているとの報道がさ

ジャパンライフによる実害をこうむった人が多れるまでになりましたが、公務員の職場も例外

数いること、公職選挙法、政治資金規正法を初ではないと危惧しています。若手、後輩に経験

め、財政法、公文書管理法などに違反する首相

や専門性を継承できる、ＯＪＴが可能な一定の直結の疑惑が多岐にわたる点で、より深刻です。

余裕がある、そして職場と家庭が両立できる職

まさに、民主主義の根幹にかかわる大問題で場環境を実現することが、ひいては県庁全体のあり、数の横暴による幕引きを許さず、真相のパフォーマンスを中長期的に安定的に維持し、究明と憲法、地方自治法に基づく政治の確立こ高めていけることにつながると考えます。

そ、圧倒的な国民、県民の願う道ではないでしょ新知事は、高知県における公務の役割とそれうか。

を支える県職員の役割をどう認識しているのか、知事にお伺いします。長年、総務官僚、そし

また行政需要の拡大に応じた体制の強化が必要て地方行政に携わってきた政治家として、疑惑ではないか、あわせてお聞きをいたします。

の解明と真相究明のために、安倍首相が説明責

次に、総理主催の桜を見る会疑惑について知事にお伺いします。安倍首相と自民・公明政権任を果たすよう求めるべきではありませんか、
お聞きします。

は、野党がルールに基づいて要求した国会の会

次に、公文書の管理にかかわって知事にお伺

期延長、予算委員会開催を拒否し、９日国会をいします。ことし５月、日本共産党の宮本徹衆

閉じました。強く抗議するとともに、桜を見る

議院議員が質問準備のため推薦者名簿を資料要

会疑惑にふたをし逃げ切りを図るなど、絶対に求したところ、内閣府はその直後に廃棄しまし許されるものではありません。

た。さらに問題なのは、バックアップデータは10日付高知新聞社説は､｢立法府軽視が強まっ

しばらく残っていたにもかかわらず、廃棄したた」として､｢安倍政権が公的行事や税金を私物と、うその説明をしてきたことです。悪質な隠化し選挙や後援会活動に利用したのではないか

蔽というほかありません。

といった疑いが晴れていない｡｣､｢政府・与党もまた、各省庁には推薦者名簿が保存されていもっと真摯に説明責任を果たすよう努めなけれるのに、内閣官房にあるはずの総理・長官等のばならない。国民の納得が得られなければ、桜推薦者、与党による推薦者の名簿だけが廃棄さの「疑惑の芽」はこれからも膨らみ続けるだろれた。これが事実ならば、安倍政権のもとで内う｡｣と強調しています。また、朝日新聞の社説

閣府と内閣官房は、公文書のまともな取り扱い

は､｢臨時国会閉幕 政権の専横を忘れまい」と題さえできない行政府になり果てたと言わなけれして､｢政治権力が国民への説明を放棄した先にばなりません。

待っているのは、民主主義の土台の崩壊である｡｣と指摘をしています。

反社会的勢力が招待されたのかという事実確認さえ、できないで終わらせることは許されま

桜を見る会私物化疑惑は、安倍首相の後援会

せん。やましいところがないならば、首相の責員を買収した疑惑を初め、虚偽答弁、招待者名

任で電子データを復元させ、全ての名簿を明ら

簿や資料の廃棄、隠蔽など、安倍政権の本質的かにすべきです。

な特徴が凝縮しています。その上、ことしの会

２日の参議院本会議で、日本共産党田村智子の招待者１万5,000人中、首相や自民党の枠での議員は次のように発言をしています｡｢国立公文－69－令和元年12月17日
書館には、桜を見る会の文書が多数保存されて戦争の飛行機、爆弾が落ちてくると怖がっていいます。岸信介内閣時代の名簿は永久保存です。

ます。夜間は20時前後が多く、住民からは、う1957年の名簿は、戦後の引揚者、戦後の復興へ

るさい、子供が怖がると不安と怒りの声が出ての功績・功労者として、招待者の名前が全て開います。その後も毎日のように不気味な音が響示されています。政府がどのような考え方で、き渡るので、1994年10月の早明浦ダム湖の事故

どのような施策を行ったのか、後世においてものように墜落するのではないか、沖縄県緑ヶ丘

検証できるよう、国民の財産として公文書を保保育園のように部品が落ちてくるのではないか

管する。自民党政権のもとでもこうした歴史とと、不安を感じています。12月６日の12時過ぎ

伝統、政府としての矜持は受け継がれてきたはの低空飛行は、町内の山、雁山標高431メートルずです」と呼びかけました。そして､｢安倍政権より低く見えたなど、その恐怖とともに訓練中の７年間で公文書が隠され、改ざんされ、廃棄止を求める強い願いが出されています。

される。官僚の答弁は、総理をかばうために矛

まず、この間の低空飛行訓練の状況をどう把盾に矛盾を重ねる。いつまでこんなことを繰り握し対応したのか、また今後どう対応するのか、返すつもりなのか。日本の民主主義が壊されて知事にお聞きします。

いくことを黙認などできるはずがありません」と厳しく指摘をしています。

昨年12月の高知沖の墜落事故の調査の中で、手放しの操縦や飛行中の読書、ひげを整えなが菅官房長官の、バックアップデータは公文書

らの自撮りなど重大事故につながりかねない規ではない発言は、全くのヘ理屈と思いますがど

則違反が横行していることが判明しました。報うか、また今後の高知県の公文書管理にどう臨

告では、背景として部隊内に、薬物乱用、アル

むのか、知事にあわせてお伺いをします。

コールの過剰摂取、不倫、指示違反といった職

米軍の低空飛行訓練について知事にお伺いをします。高知県は過去４度の墜落事故を経験す

業倫理にもとる実例が存在すると指摘されており、背筋の凍るような実態です。

るなど、米軍機の低空飛行訓練が県民の安全と実は４年前にも、嶺北での低空飛行訓練中の安心を脅かしています。尾﨑県政では、我が党

自撮りの動画が、あれが掘っ立て小屋だとのタの要望に応え、市町村からの目撃情報の収集とイトルでインターネット上に配信され、大問題

公表、騒音測定器の設置などにより、その実態になった事件がありますが、これ以降も全く反を告発するとともに訓練中止を求めてきました。

省していなかったわけです。

しかし、子供が泣き叫ぶような訓練はやまって新知事も、米軍の低空飛行訓練の中止を求めいません。ドクターヘリ、防災ヘリの飛行の安る姿勢を継承するとともに、さらに踏み込んだ

全性も脅かされ続けています。それどころか、対応が必要と思います。

この11月ごろから嶺北地域で、昼夜を問わず米中止を強く求めるのは当然とし、さらなる証

軍機と思われる機体による低空飛行訓練がふえ

拠を積み上げ、国民世論に訴えるためにも、住ているとの声が寄せられています。

民などが撮影した低空飛行の実態を示す動画をそれによると、昼間は保育園の午睡中や園庭

県のホームページで公表する、また県がドライで遊んでいる時間であってもお構いなしに、保ブレコーダーのような録画装置を設置し、動か育園の真上を低空飛行し、建物の中でも振動をぬ証拠をつかむことを検討すべきと思いますが、感じるほどの騒音です。保育園の子供たちは、知事にお聞きをします。

－70－

令和元年12月17日
また、知事と中国四国防衛局とのやりとりは次に、オスプレイへの対応です。内外で多発公開してきました。この点もしっかり継承すべする事故を受け、尾﨑前知事も、県民の安全性

きと考えますが、お聞きをいたします。

について懸念があるとし、訓練の実施計画に当なぜこんな横暴が繰り返されるのか。その根たっては、市街地上空を飛ばないこと、進入時

本には、米軍の無法を容認している地位協定のの高度、コース――可能な限り河川の上――を問題があります。ドイツ、イタリアなど他国で確認、転換モードは海上で実施などを条件とし、は米軍訓練をしっかり規制していることは、県その実施を確認するために、県職員２名が同乗

議会の場で取り上げできました。先日、全国知することを防衛省に約束させています。

事会の場で、沖縄県によるオーストラリアの実

県民の安全・安心を守るために、この立場を態が報告されています。領空内に米軍管理の空堅持すべきと思いますが、知事にお聞きをいた域はない。米軍機が配備される際は分解・洗浄します。

し、オーストラリア検疫当局の検査を受ける。

次に、産業振興と人口減対策について、まず飛行経路も厳しく規制。住宅地上空の飛行はな

国政との関連で、県が産業振興計画の土台に位く、騒音問題もないとのことです。広大なオー

置づけている農業政策への認識をお聞きします。

ストラリアでもこうした規制をしています。政次世代型のハウス園芸、６次産業化、担い手育府の姿勢の問題です。

成、地産外商など、県としてきめ細やかな努力

この屈辱的な日米地位協定の実態をどう認識をしていますが、日本政府の農業と食料の安全されているのか、また全国知事会も提言してい保障に対する認識と政策が、欧米諸国と比べ著る地位協定の抜本改定を実現するため、地元選

しく貧困であることを認識されているでしょう

出の国会議員と一致して連名で要望するなど、か。

これまで以上に踏み込んだ対応が必要と思いま
すが、知事にお聞きをいたします。

各国の農業政策にも詳しく、ＴＰＰ推進を厳しく批判してきた東京大学の鈴木宣弘教授の指米軍と自衛隊の共同防災訓練などへの対応摘は重要だと思います。日本農業は過保護だ、で、県政の継承についてお聞きをします。南海

だから競争力の強化をという主張は、根拠があトラフ巨大地震が発生すれば、あらゆる支援のりません。まず、日本の農産物関税ですが、米、受け入れが必要であり、米軍参加の訓練であっ

こんにゃくなど高関税のものもありますが、９ても、党県議団は一律に否定はしていません。

割の産品の関税は非常に低く、平均関税率11.7

ただし、防災訓練である以上、高知での訓練に％でＥＵの19.5％の半分程度しかなく、既に相ついては、県がしっかり把握し、県民にも内容

当低く、大型の自由貿易協定の発効前でも苛酷を公表し、安全性、生活への影響で問題はない

な競争にさらされている現実があります。

かチェックをし、県民にとってより有効な訓練

次に、農産物の輸出大国アメリカは、競争力となるようにすべきだと申し入れをし、副知事があるからその地位を確立したのではないといとの話し合いの中で課題意識を共有してきましうことです。コストが高くても食料自給は当たた。

り前、それに加えて、食料を武器に世界をコン

防災訓練である以上、しっかり県が内容を把トロールするため、いかに増産するかという食握し、県民に公表する立場をとるべきと思いま

料戦略をとっているからだと解明しています。

すが、知事にお聞きをいたします。

アメリカ農務省経済研究局のデータによると、－71－

令和元年12月17日
ほとんどの年度、作物では販売額より生産コスの農業振興にとどまらず、国土の保全、水源のトが上回っています。あれだけ大規模経営でも涵養、自然環境の保全、そして良好な景観の形

赤字なのです。そのためアメリカは、農家が満成等に利用され、関係者から高く評価されてい足に暮らし営農を再生産するために必要な目標ます。とりわけ中山間地域等直接支払交付金は、価格と国際市場で競争力を持つための市場価格

農業生産活動の継続に向けた前向きな取り組みの差額を、全額政府が所得補塡しており、そのにとどまらず、農業以外の組織との連携など集額は多い年で１兆円にもなります。農家所得に落機能の強化のためにも活用されてきています。

占める政府補助金の割合は、米、綿花の場合４

今後は、高齢化や人口減少が著しい地域のコ

割から５割になる年もあります。

ミュニティーを維持していくためにも、また地

2006年の統計ですが、農業所得に占める直接域の魅力を発信するとともに地域外の人たちと支払いの割合は、アメリカが26.4％、フランスの連携も図れるようにしていくなど、さらに使は90.2％、イギリスは何と95.2％、一方、日本

い勝手のいい制度として活用範囲を広げていき、は15.6％です。このどこをとって過保護という他の施策とも連携させて、地域が守れる、農業のでしょうか。農業をこんなに軽んじている国の担い手ができる、そして自然豊かな中山間地

はほかに見当たりません。

域で暮らし続けられるようにしていくことが大欧米では、穀物、乳製品の生産がふえ支持価

切だと考えます。中山間地域の農家は、単に作格を下回ると、支持価格で無制限に買い上げて、物をつくっているだけではありません。地域の国内外の援助物資や補助金をつけて輸出するな

文化や棚田の風景やたくさんの生き物、そしてど、政府が最終的に価格を確保し、価格を支え

子供たちの豊かな体験を育んでいます。そうしる仕組みを築いています。それは、国民の命をた里山の果たす役割が引き継がれていくように支える、国土・環境を保全する、国の独立性をしなければなりません。

守るという観点から、単なる商品ではないとの哲学があるからです。

国に対して、中山間地域等直接支払交付金の総額をふやすこと、地域の実態に沿った単価設

日本の農業政策は、欧米諸国に比べて余りに定にすること、農地だけでなく集落の維持や若貧困ではないか。農業人口の減少がその証左で者の参加をさらに促す加算メニューをふやしてはないのか。この農業政策の違いを無視して諸活用範囲の拡大を図ることなどを求める考えは外国との自由貿易の競争にさらすのは、日本のないか、本県での同制度の成果、そして今後の農業を潰す亡国の道と思いますが、知事の基本

この制度の果たす役割についての認識をあわせ認識をお聞きいたします。

て知事にお聞きをします。

また、中山間の多い本県の特徴を考慮すれば、次に、人口減少の問題についてお聞きします。

中山間地域で希望を持って働ける、そして暮ら本県の推計人口は、ことし６月１日に69万9,522人

し続けられるような施策を充実させていくこととなり、70万人を割り込みました。そして10月が重要です。

１日の推計では69万7,674人と、さらに減少してその一つとして、日本型直接支払交付金の有います。この10年間では、出生数から死亡数を効活用が大切だと考えます。多面的機能支払交

引いた自然増減で４万9,967人減少、転入から転付金、中山間地域等直接支払交付金、そして環出を差し引いた社会増減では２万656人減少し、境保全型農業直接支払交付金等が、中山間地域

合わせて７万623人、年平均7,000人余も減少し－72－

令和元年12月17日ています。本県は、全国より10年以上先行してい、診療実績が特に少ない、または構想区域内

人口減少と少子高齢化が進んでおり、特に中山に一定数以上の診療実績を有する医療機関が２間地域では、その傾向が著しくなっています。

つ以上あり、かつお互いの所在地が近接していしかし、この人口減少は、決して自然現象でると位置づけた公立・公的医療機関等について、はありません。他の先進諸国では、2015年から本年９月個別病院名を挙げ、改めて、再度協議

2050年までの人口増加率が20％前後になると予を行うよう各都道府県に要請しました。

測される国が２つあります。アメリカ18％とカ再編統合の議論を促すようにと挙げられた病

ナダ20％の増加です。一方、イタリアはマイナ

院は、公立・公的病院の４分の１にも及ぶ424病

ス８％、ドイツはマイナス３％と減少の予測で院。本県では、佐川町立高北病院が診療実績がすが、日本ほどの減少率ではありません。この

特に少ない病院として挙げられ、ＪＡ高知病院、

日本の人口減少は、政治の責任が大きいと言わ高知西病院、仁淀病院、土佐市民病院が、診療なければなりません。非正規や派遣労働をふや実績が類似かつ近接している医療機関があるとし、若者が生活の将来設計をしにくくしてきたの理由により、名指しで具体的対応を検討せよ

国の経済政策の抜本的な見直しが必要です。

と要請されています。

人口の社会減を食いとめるには、子育てしや

全国一律の物差しで地域の実情も無視して、

すい労働環境を整えることとあわせて、賃金のしかも2017年のわずかな期間のみの実績で個別

地域間格差を平準化することが大切です。全国

病院名を名指しした今回の厚生労働省の発表

一律の最低賃金にして、時給1,000円、1,500円に、全国知事会からも、当該病院からも抗議のへと引き上げる。これを経済的に対応が困難な声が上がるのは余りにも当然です。

中小企業への支援策と一体に取り組むことが重

まず、地域特性も無視した唐突な個別病院名

要です。賃金格差がなくなれば東京一極集中がの公表に対する地方の反発をどう受けとめてお緩和され、高知のような自然環境のいい、食べられるのか、知事に伺います。

物のおいしいところで働き続けたい、また高知に移住したいという人がふえてきます。

今回の２つの指標の設定も問題です。まず、診療実績が少ない問題では、その根底に医師や本県の人口減少を食いとめるためにも、政府

看護師、助産師などの人材不足があります。地に対して全国一律の最低賃金を求める考えがあ域にニーズがあっても、それに医療機関が応えるのか、知事にお聞きをします。

られない。そうした事態を改善することにこそ、

次に、地域医療構想を踏まえた公的医療機関

本来の国の役割が果たされるべきです。

等2025プランについて伺います。昨年度、本県

さらに、近接の範囲が車で20分以内とされてにおいても各公立・公的医療機関等が策定した

いますが、本県のように高齢者が多く、運転免

新公立病院改革プラン及び公的医療機関等2025

許の返上で車を手放す方も多く、公共交通機関

プランについて、地域医療構想調整会議においも不十分な地域には、一律に当てはめることのて協議し、合意に至ったものを厚生労働省に提できない基準です。病院間が20分であっても、出しました。

その病院に行くまでに時間を要する高齢者にしかし、厚生労働省は、提出されたプランでとっては大きな負担となります。

は現状と大きな変化がないと判断し、同省におこうした実態を無視した余りにも乱暴な病院

いて、対象医療機関の診療実績データ分析を行名公表で、各病院は風評被害も受け、医師や看－73－

令和元年12月17日
護師、患者や地域に不安が広がっており、一旦担に苦しむ住民生活を無視し、地方自治も踏み

白紙撤回すべきだとの声が広がっています。厚にじり、事実上国保料値上げへの圧力をかける

生労働省は、あくまでも検討材料としています

ようなことは許されるものではありません。

が、そんな言い分で、広がった不安が払拭できるものではありません。

国保保険者努力支援制度という名による国が出す交付金で、全国で市区町村分500億円、都道

今からでも国に撤回を求めるべきだと思いま
すが、知事の御所見を伺います。

府県分500億円の予算です。各自治体の国保行政を国が採点し、成績がよい自治体に交付金をふ

今回の再検討を求めた国の姿勢は、地方自治

やす仕組みです。

を無視したものと言わなければなりません。さ

採点項目には、計画策定対象市町村の赤字削きに述べたとおり、各都道府県は、平成30年度

減・解消計画について全て取りまとめて公表す

末には公的医療機関等2025プランを地域医療構るなど、市町村の公費繰入金を減らすよう都道

想調整会議で協議し、決定したものです。その府県が指導した場合に、交付金をふやすことな

結果を無視した唐突な病院名の公表は、都道府

どを盛り込んでおり、繰入金の削減による国保

県での協議、決定を覆すものと言わなければな

料値上げを誘導しかねないことが問題になってりません。

います。そして、2020年度からは市町村も含め病院の再編は国が強制すべきものではないと思いますが、知事の御所見を伺います。

て、公費繰入金の削減・解消の取り組みを進めれば交付金をふやす、そしてそれだけでなく、

さて、少し前の話となりますが、日経メディ
カルの2007年７月号特集連動企画に掲載された

取り組みを進めないと交付金を減らすというのであります。

記事に、当時の総務省自治財政局企業経営企画

交付金が減額されるケースとして、市区町村室長濵田省司氏のコメントが掲載されています。

の場合、公費繰入金の削減・解消計画策定対象

知事は当時、自治体病院は原則民営化あるいはだが計画をつくっていない、同計画の中で削減

廃止・統合、それができない場合には、地方公の目標年次、削減額、具体的取り組みのいずれ

営企業の全部適用や指定管理者による公設民営かを定めていない、2018年度までに解消が見込制度などを考えてほしいと述べられています。

まれるとして計画未策定だが、2018年度に昨年

この間、本県の高齢化率、家族構成、地域特度以上の公費繰り入れを行ったなどです。都道

性を見てこられたと思いますが、改めて自治体

府県の場合は、計画策定対象の市区町村のうち病院の果たす役割についてどのようにお考えか、１割以上が上記ケースのどれかに該当している

住民が安心して住みなれた地域で暮らし続ける――さきに紹介した市区町村のケースを指して上で、公立・公的病院の果たす役割の重要性にいる――などです。

ついて知事の御所見をお聞かせください。

厚労省はこれまで繰り返し、公費の繰り入れ

次に、国民健康保険について伺います。政府・は自治体の判断と、国会答弁をしています。

厚労省は、国保料の値上げを抑制したり、引き地方分権に逆行し、地方自治体の自主性を踏下げたりするために、一般会計から国保特別会

みにじり、住民に負担を押しつけることは許さ

計に独自に公費繰り入れを行う市町村に対し、れないと考えますが、知事の見解を伺います。

国からの予算を減らすペナルティー措置を2020

次に、全国学力テストに関してお聞きします。

年度から本格導入しようとしています。高い負９月県議会において我が党の吉良県議が、全－74－令和元年12月17日
国学力テストの結果を絶対的な学力の物差しとして学校現場におろされています。

捉え、正答率向上策を学校現場に求める県や地「中学校第２学年 平成31年度高知県学力定着

教委によって、教職員と子供たちが振り回され状況調査出題予定範囲」という現場に配布されている現場の実態を示し、学テの抽出化と県版た文書では、教科領域・範囲を示し、県教委作学テの取りやめを求め、あわせて県の教育大綱

成の単元テスト、数学シート、国語学習シート、の見直しを求めました。知事は、学力テストの高知これ単など使用教材まで明記し、学習内容

結果だけが自己目的化するということであってを指定しています。また、別の文書では、チェッはいけないと述べ、教育長も、学テの結果によっ

ク項目を５点にわたって明示。全国学テや県版て子供たちがどんどん追い込まれていくという学テの課題があると見られる問題は、授業や加ことであってはならないと答弁をしています。

力指導で取り出して計画的に確実に改善をと特

しかし、その思いと裏腹に、この間も学テの別な取り組みの指示に始まり、特に小学５年生、正答率アップが自己目的化した学校現場の様相

中学２年生には、各校でことしの全国学力テスを告発する声は後を絶ちません。学校によってトを再実施せよと明示。また、県作成の問題集

は、県版学テ、全国学テにまさに命を燃やしてや過去問を活用し、改善状況を把握するよう指いる管理職がいます。学テの結果がよかった教

示しています。

科の先生たちを連れて御飯をごちそうし、逆に全国学テ、県版学テに対する県教委、教育事

結果が悪かった教科の先生を人格否定も含めて務所、地教委のこのような微に入り細に入る文非難したりしている学校長がいる。本来の授業書での指示こそが、知事と教育長が否定していをせずに、テスト前１週間を学テの教科のみのる点数結果を追い求める、自己目的化を推し進

授業で埋めて学校の独自性を出す学校がある。

めていると断言できます。

また、学テでは無回答の割合も比較対象となる

自己目的化はあってはならないというのであので、生徒に対して、わからなくても書け、無れば、これらの現場教員の教育権を踏みにじる

回答が多かったら校長室に呼ぶと言う教員が出

文書の類いは即刻やめるべきだと考えますが、てきています。さらには、校長会では学テの結教育長にお聞きします。

果がよい学校の校長は大きな顔をし、結果が悪単元テスト、県版学テ、過去問、授業振りかければ顔を上げることができないと、職員会議

えなど学テ体制に命を燃やす現場の構築に努め

で全教員に学テ対策を十分行うようハッパをかた結果、全国学テの小学校算数が12年前の43位

ける校長の例も告発されています。

から６位へと大きく上昇しておりますと、さき知事は、この声にあるような校長や学校現場の９月議会で知事はアピールしました。しかし、をどう考えるのか、また学力テストが自己目的

それは小学校算数で言えば、全国平均との差で化することがあってはならないという考えをおマイナス1.7点だったのがプラス１点になったに持ちなのか、お聞きをします。

すぎません。その陰で、本県の不登校の生徒数

県版学テをめぐっては、さきの９月議会でもは悪化の一途をたどってきました。不登校の小福井県や広島県の例を示し中止を求めました。

中学校における出現率は依然として高く、さら知事も教育長も、自己目的は問題だとの真っ当なる対応が求められる状況ですと知事は述べてな認識であることも示されましたが、その意図いますが、2009年度と2018年度を比較すれば、とは正反対の指導が、教育事務所、地教委を通小中合計で1.4倍に大きく増加しているのであっ－75－

令和元年12月17日て、それは依然として高くではなく、急激に悪げたのは、透明性であります。

化していると言えます。依然として高くという、

私は、行政に携わる者として、県民の皆様に事実を糊塗する表現はすべきではありません。

もしっかりと説明ができる、透明性がある県政

正直に、全国２位の高さにまで増加してしまっ

運営を行うことが県民の皆様の信頼を得て、共たというべきでありましょう。

感の県政を実現していくための必要不可欠な最この間、学テ体制で強化され、教員と子供か低条件であるというふうに考えております。こらゆとりが奪われてきたことと、その陰で不登れが確固たるものとなって、初めて県政への信校が４割もふえていることとに関連性があると頼と理解が進み、官民協働、市町村政との連携・する研究報告もなされています。

協調が図られるものと考えております。

不登校児童生徒の出現率の増加傾向について知事の認識をお聞きします。

このような基本的姿勢をとりつつ対話を通じて県民の皆様の共感を得ることで、課題の解決

教育長は、９月議会でのさきの自己目的化への答弁に次いで、しっかりと市町村教育委員会に向けて着実に前進してまいりたいと考えております。

とも連携・協議していきたい、現場の先生方の次に、課題を解決するために、県民のリアル声というのは非常に大事だ、積極的にお話もこな声を聞く場を設定するつもりはないかというれからも聞かせていただいて教育施策に反映しお尋ねがございました。

ていきたいと述べています。

知事を目指すことを決意いたしましてから、

学力テストの結果を見た教育事務所や各地教

ここ数カ月間、県内各地を回る中で県民の皆様

委が点数を上げることを自己目的化し、現場教からさまざまな声をお聞かせいただき、地域に員の頭越しに点数をあおるような指導、教育内

おける厳しい現状に接してまいりました。

容・方法まで押しつけている実態の有無をまず本県の直面する困難な課題に県民の皆様とと調査すべきだと考えますが、教育長にお聞きしもに立ち向かっていくためには、県民の皆様とます。

の対話を通じて県政に対する共感を得ていくこ

また、現場教員の声を直接しっかり受けとめとが重要であると考えております。

る場を、年間を通じてどう確保するおつもりなしたがいまして、私も共感と前進という形でのか、教育長にお聞きいたしまして、第１問と前知事の基本姿勢を継承いたしまして、できるいたします。

だけ早い段階で、座談会のような形式で県内各（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

市町村にお伺いし、住民の皆様の御意見をお聞

米田議員の御質問にお答えをいたします。

きしてまいりたいと考えております。その際には、市町村の御意見も伺いながら、幅広い皆様

まず、県民に開かれた県政の意義をどう認識しているかという県政運営の基本的姿勢についてお尋ねがございました。

からお話を聞くことができるように工夫をしてまいります。
こうした取り組みに加えまして、県内各地の先日、初登庁時の訓示で職員を前にして、私イベント、会合に参加させていただくときなど、自身が仕事を進める上で気をつけている５つの県民の皆さんから御意見をいただく機会は数多

キーワードを申し上げました。その中でも、第くございます。庁内におきましても、各部局と１の基盤として保持していただきたいと申し上の協議の中で地域の情報に多く接してまいるこ－76－令和元年12月17日ととなります。

いりますが、簡素で効率的な組織の構築に努め

今後、あらゆる機会を通じまして、さまざまな立場の皆様の御意見にしっかりと耳を傾けさせていただきたいと考えておりますし、職員ともそうした意識を共有してまいります。

ながら、必要な人員をしっかり配置できる体制を目指してまいります。
次に、桜を見る会につきまして安倍総理が説明責任を果たすよう求めるべきではないかとい

次に、高知県におけます公務の役割と県職員

うお尋ねがございました。

の役割についての認識、行政需要の拡大に応じ桜を見る会につきましては、招待者の基準やた体制の強化についてお尋ねがございました。

支出のあり方、公文書の管理などに関する問題

本県におきましては、全国に先駆けた人口減が指摘され、さきの臨時国会において議論が行少、少子高齢化など、課題が山積しております。

われてきたものと承知しております。

これらを解決するために、引き続き国や市町村、

これに関連し、安倍総理、あるいは政府関係

民間事業者、大学などと連携して取り組みを進者の説明に十分に納得していない国民が多いとめることが重要であります。

いった報道もされているところであります。こ

その中で県は、進むべき方向性を示し、関係のため、国会閉会中でございましても、適切な者の協力を得ながら率先して取り組む必要があ

機会を捉えて丁寧に説明していただくことが重ることから、果たす役割は非常に大きいと認識要であると、私も考えております。

をしております。そして、県職員は、企画を立政府におきましては、既に来年度の開催の中案し、関係者の方々との対話を通じて、実際に止を決定し、招待基準の明確化や予算の見直し

これを推進し成果を出していく、大変重要な役などを図ることとされております。こうした中割を担っているというふうに認識いたしておりで、国民に対する説明がなされるべきものと考ます。

えておるところでございます。

また、行政需要の増加、複雑化に対応し、しっ

次に、桜を見る会に関します菅官房長官の発かりと県勢浮揚を目指す取り組みができる体制

言内容に関する認識、あるいは本県の公文書管づくりを図る必要があると考えております。こ理についてどうかというお尋ねがございました。

のため、これまでも業務の状況に応じた職員配

まず、菅官房長官からは、バックアップファ

置や事業のスクラップ・アンド・ビルドなどにイルは一般職員が業務に使用できるものではな

取り組んできたところであります。

いことから、組織共用性を欠いており、行政文

今後は、さらにデジタル技術を活用して抜本的な事務の効率化を図ることとしております。

書に該当しないという説明があったものと承知をしております。

その上で、こうした事務の効率化の成果、効果

これは、内閣府におけます公文書管理のルーが出るまでの間におきましては、県政運営指針

ルと手続に基づいた御発言であるというふうにに掲げております知事部局3,300人体制につい認識をしております。

て、時限的に、一時的にこれを超える一定のマ

次に、本県の公文書管理につきましては、本

ンパワーの確保が必要ではないかと考えまして、

年６月議会で議決いただきました高知県公文書

先般開催いたしました県政運営指針の検証委員等の管理に関する条例を、来年４月から施行す会に御提案をしたところでございます。

ることといたしております。この条例では、職職員の体制については、今後検討を進めてま－77－

員に文書の作成義務を課した上で、その件名や

令和元年12月17日
保存期間などを記載した公文書ファイル管理簿

ますけれども、特に私が知事に就任してからも、を公表することといたしております。また、保超低空飛行訓練なども含め目撃情報が多くござ

存期間が満了した公文書の公文書館ヘの移管まいました。こうしたことから、今月12日に外務・たは廃棄の取り扱いにつきましては、各実施機

防衛両大臣に対しまして、異常な訓練は行わな

関での判断、これが第１段階、それから公文書

いよう米国に強く要請すること、あるいは事前

館長との協議、これが第２段階、そして知事のの情報提供などを改めて求める要請書を提出い附属機関である公文書管理委員会での確認といたしたところでございます。

う、三重のチェックをかけるということにいた
しております。

今後も、目撃情報の収集や状況の把握に努めまして、超低空飛行訓練が繰り返される場合な

条例に基づいた取り組みを徹底いたしますことで、県政の透明性を確保し、県民の皆様への説明責任を適切に果たしてまいります。

どには是正の要請を行ってまいりたいと考えております。
次に、住民などが撮影しました動画を県のホー次に、米軍の低空飛行訓練に関しまして、状ムページで公表する、あるいは県が録画装置を

況をどう把握し対応したのか、また今後の対応設置する、こういったことを検討すべきではなはどうかというお尋ねについてでございます。

いかというお尋ねがございました。

本県では、従来から市町村に対しまして、低御指摘がございました動画の公表でございま

空飛行訓練の目撃情報を報告するよう依頼いたすとか録画装置の設置につきましては、航空機

しております。報告された情報につきましては、の飛行実態などを把握するために、確かに有効

その都度、速やかに集約して中国四国防衛局にな選択肢の一つとしては考えられると思います。

伝えているところでございます。その際、同局ただ一方で、提供される動画の真贋、あるいは、におきましては、本県での低空飛行の実態、あ録画の撮影の方法、映像の精度など技術面でのるいは苦情などの内容をアメリカ側に伝え、住問題がございますほか、装置の維持管理、イニ

民に与える影響を最小限にとどめるよう求めて

シャル・ランニング両面でのコストの問題など、いただいていると承知をいたしております。

さまざまな課題があるというふうに考えており

また、本県は、危険性の極めて高い超低空飛ます。

行訓練など異常な訓練を行わないこと、あるい全国知事会では、国の責任で実態調査を行う

は飛行ルートや時期を事前に情報提供することということを提言いたしておりまして、本県となどを、繰り返し国に要請してきたところであいたしましても、先日提出いたしました要請書ります。しかしながら、これまでの要請にもかにおきまして、国として現地における低空飛行

かわらず、本年の10月末からは、戦闘機のほか訓練の状況を把握する方策を講じることを、新プロペラ機による低空飛行訓練の目撃回数が大たに求めたところでございます。

幅に増加しております。また、配慮があるべき

一方、防衛省におきましては、本年８月に広夜間における飛行、あるいは子供が怖がるよう

島県内におきまして米軍機の飛行実態を把握すな超低空飛行訓練も報告されているところでごるための観測用カメラを設置したというようなざいます。

情報に接しております。防衛省からは本県に対この間の目撃情報につきましても、従来と同して、現地における状況を詳細に把握するべく、様に中国四国防衛局にお伝えしたところであり

現在どのような方策をとるべきか鋭意検討して－78－

令和元年12月17日
いる――これは本県においてということでござ

全国知事会が、米軍基地負担に関する提言をいますが、そのような御説明もいただいている

昨年７月に取りまとめておりますが、この提言

ところでございます。

におきましては、日米安全保障体制は国民の生

こうしたことから、本県といたしましては、

命・財産や領土・領海などを守るために重要で国の責任で実態調査を行っていくことも含めまあると、こういう前提に立った上で、地位協定

して国や関係市町村の意見もお聞きしながら、は我が国にとって依然として十分とは言えない

引き続き検討を行ってまいりたいというふうに現況であるといった課題を取りまとめておりま思います。

して、その内容については私も共感いたしてお次に、尾﨑前知事と中国四国防衛局とのやりとりを公開してきた点も継承すべきだという点のお尋ねがございました。

ります。
日米地位協定の抜本的な見直しを求めるこの知事会の提言の実現に向けて、まずは全国知事

米軍機に関しまして、知事と中国四国防衛局会の一員として、しっかり取り組んでまいりた長との直近のやりとりといたしましては、米軍いと考えているところでございます。政府におの事故調査結果を報告するため、前知事のとこ

かれましては、国民の理解と協力が得られるよろへ局長が先月２回説明に来られた例がございう、地位協定のあるべき姿を不断に追求しています。この面談につきましては、その一部始終

ただきたいというふうに考えております。

を情報機関に公開したというふうに承知をしております。

次に、米軍と自衛隊による共同防災訓練は、県が内容を把握し、県民に公表する立場をとる

私は、先ほど申し上げましたように、仕事をべきではないかというお尋ねがございました。

進めていく上で透明性を確保することが、県民

南海トラフ地震は、東日本大震災をはるかにの皆様の信頼を得るための第１の基盤だと考え上回る甚大な被害が想定されております。在日ております。県民の皆様にしっかり御説明がで米軍を初めとした外国からの支援も必要である

きるように、そして御納得がいただけますようというふうに考えております。このため、在日に、私が中国四国防衛局と県庁にて面談を行う

米軍と自衛隊が共同した防災訓練を行い、連携際には、これまでと同様に、報道機関の皆様にを強固なものとしておくことは、大変重要なも公開してまいりたいと考えております。

のであると考えております。

次に、日米地位協定の実態をどう認識していこれまでも本県は、南海トラフ地震を想定しるか、またこの抜本改定を実現するため、これた日米共同の統合防災訓練が３回実施されておまで以上に踏み込んだ対応が必要ではないかとります。それぞれ一定の成果を上げたと承知い

いうお尋ねがございました。

たしております。一方、防災訓練は、安全が最我が国を取り巻く安全保障環境は一層厳しさ

優先でございますので、訓練に使う機材の安全を増しております。こうした中にありまして、性、あるいは地域住民への生活環境に十分配慮

日米地位協定は、日本と極東の平和と安全に寄して実施されるべきものであると考えておりま

与する目的で駐留いたします在日米軍の円滑なす。

活動を確保する観点から、日米安全保障体制にこのため、本県におきまして日米共同での防とって極めて重要なものになっているという認災訓練が実施される際には、これまでと同様に識でございます。

防衛省から、訓練内容、あるいは安全対策、生－79－令和元年12月17日
活環境への配慮など詳細な説明をしっかりと受

国土や環境の保全といった多面的な機能を有しけたいと思います。その上で内容をしっかり把ております。このため、農業生産活動が持続可

握いたしまして、安全対策も確認した上で、そ能なものとなるよう、所得保障や価格補塡を含の概要を県民の皆様に公表したいと考えている

めた国の政策によりまして、しっかりと農業者

次第でございます。

を支えていくということが重要であると考えて次に、オスプレイへの対応について、これも前知事の立場を堅持すべきではないかというお尋ねがございました。

おります。
諸外国におきましても同様に、各国の実情に応じた農業施策を講じているものと考えます。

オスプレイにつきましては、垂直に離発着がただ、その考え方につきましては、それぞれのできる特性を持った上で、一般的なヘリと比べ国によって成り立ちに過去の経緯や背景がござて速度や航続距離の面で高い性能を有しており、

いまして、一律に同じ土俵で議論することは難災害時の物資、人員の受け入れ、負傷者の搬送しいというふうに考えております。

など、災害応急活動に有用であるという認識でしたがいまして、議員のお話にありました諸ございます。このため本県でも、過去にオスプ

外国の国内施策と単純に比較をすることは難し

レイを活用する防災訓練が計画されたことはごいと考えておりますが、我が国では、例えば経ざいますけれども、その都度具体的な安全対策

営所得安定対策、あるいは野菜価格安定制度とをとるよう、防衛省に要請してきたものと承知いいました農業経営の安定対策が講じられておをいたしております。

ります。これに加えまして、日本型直接支払の一方で、近年事故や緊急着陸が相次いだこと

ように、農業・農村の多面的機能の維持・発揮を考えますと、県民の不安感は完全には払拭さを図る地域活動、あるいは農業生産活動に対すれていないと思われます。このためオスプレイ

る交付金制度などによりまして、これまで農業

による防災訓練については、飛行の高度や経路、者を支援してまいったところでございます。

飛行モードの転換場所によっては、県民の皆様

さらに、今般日米貿易協定に関する最終合意

から懸念の声が出るということも考えられるとを受けまして、政府は、総合的なＴＰＰ等関連

ころでございます。

政策大綱を改訂されまして、肉用牛・酪農経営

仮に、今後本県で行われます防災訓練にオスの増頭・増産を図るための奨励金制度の創設、プレイが参加する場合には、これまでと同様にあるいはスマート農業の開発・実証といいまし防衛省に対し、１つには、安全の確保に向けたた生産基盤の強化など、国際競争力を高めるた

具体的な対策をとっていただくこと、２つには、めの新たな対策を盛り込んだと承知しておりま

訓練内容の詳細な説明を求めることをしてまいす。国においては、改訂後の大綱に基づきます

りたいと思います。同時に、県としても安全対国内対策を十分に講じていただきたいと考えて策の確認をしっかり行っていく必要があるといおります。

うふうに考えております。

県といたしましても、国のこうした施策も活続きまして、欧米諸国との農業政策に違いが用しながら、自由貿易における県内農家への影ある中で、諸外国と自由貿易をすることの認識

響を最小限に抑えられるように、しっかりと取はどうかというお尋ねがございました。

り組んでまいります。あわせて、本県の中山間

我が国の農業は、食料の安定供給のみならず、－80－

地域の厳しい実態も踏まえて、必要に応じて国令和元年12月17日
に対して政策提言を行ってまいりたいと考えて
おります。

ます。
本県といたしましても、こうした要件緩和、次に、特に中山間地域等直接支払制度に関し

あるいは拡充される加算措置の内容も踏まえままして、新たな加算措置などを国に求めること、して、今後においても地域の実情に応じた制度

あるいは本県でのこの制度の成果、今後の役割となりますように、国に対して提言活動を行っについてどうかというお尋ねがございました。

てまいりたいと思います。あわせまして、市町

この制度は、農業の生産条件が不利な地域に村と連携して制度の周知を図るなどいたしましおけます農業生産活動を支援するものでありまて、第５期の対策におきましても、各地域におす。本県の大半を占めます中山間地域の農業をけます農業生産活動の継続につながりますよう、

守りますとともに、地域の活性化を図る上でもしっかりと取り組んでまいります。

重要な制度であるというふうに考えております。

次に、本県の人口減少を食いとめるためにも、本県でも約600の集落におきまして、年間約10政府に対して全国一律の最低賃金を求める考え

億円の交付金を活用いたしまして、農業生産活があるのかというお尋ねがございました。

動が継続されております。このことによりまし

本県が抱えます人口減少の要因には、経済状て、耕作放棄地の発生が防止されるという効果

況、生活環境など、さまざまなものがございまに加えまして、集落機能の維持、あるいはコミュ

すが、県内企業の労働生産性、あるいは労働環

ニティーの活性化といった成果があらわれてい境が改善をされて、働く方々の賃金が向上するると考えております。

ことは、大変望ましいことであるというふうに

また、議員のお話にもありました地域の実情

私も考えます。

に沿った支援策の充実につきましては、本県の最低賃金につきましては、国のいわゆる骨太

厳しい実態なども踏まえまして、これまでも政の方針におきまして、より早期に全国加重平均策提言などを通じて国に訴えてまいりました。

が1,000円になることを目指す旨が示されておりその結果、現在の第４期対策におきましては、ます。一方で、日本商工会議所など中小企業の

例えば高齢化などによりまして５年間農地を保関係者からは、最低賃金の大幅な引き上げは、

全管理しなかった場合、本来交付金を返還しな経営基盤が脆弱な中小企業・小規模事業者の経ければいけないわけですが、交付金の返還免除

営を直撃し、雇用や事業存続自体を危うくする規定が置かれましたり、あるいは超急傾斜の農

旨の緊急要望がなされておりますし、私自身も、地を対象といたしました加算措置が設けられる

そういった声を中小企業の経営者の皆様からおといった形で、要件緩和や支援策の充実が図ら

聞きしているところでございます。

れてまいったという実績がございます。

本県の最低賃金はここ数年は３％以上の上昇

また、来年度から新たに第５期の対策がスターを続けておりまして、本年決定されました790円

トするわけでございますが、この中でも今国のは、引き上げ額、上昇率ともに現行制度下で最ほうでは、交付金の遡及返還規定のさらなる緩大となっております。また、１人当たりの現金

和、あるいはより生産条件の厳しい棚田地域を

給与総額も、産業振興計画を推進してきた本県対象といたしました加算措置の創設など、地域におきましては、全国を上回る伸びを示しておがより取り組みやすい制度への見直しに向けてります。

検討が行われているというふうに承知しており－81－

しかしながら、絶対水準では全国との開きが令和元年12月17日あるというのが実態でございまして、経済力にるべきではないかという御質問がございました。

一定の格差がある現状におきましては、全国一先ほども申し上げましたように、国は、その律の最低賃金の導入は現実的ではないというふことが与える影響は決して少なくないにもかかうに私としては考えております。

わらず、個別の病院名を公表に至ったプロセス

県といたしましては、事業戦略の策定・実行の支援、あるいは産業振興計画の着実な実績にが、いわば拙速であったということは否めない、
そういう認識は持ってございます。

より、中小零細規模が大多数を占める県内企業

しかしながら、地域医療構想を実現するための生産性の向上や経営基盤の強化を図ることがには、やはりまずは法的な位置づけ、あるいは

まず先決であると思っております。これにより財政・税法上の措置が民間医療機関とは異なっ

まして働く方々の賃金の向上と、いきいきと仕て特別な措置を講じておられます公立・公的病事ができる高知が実現できるよう、引き続き全院が、率先してこの問題の検討に当たっていく

力で取り組んでまいります。

ことが必要なんだろうというふうに思っており

次に、地域医療構想に関しまして、厚生労働ます。そのためには、2025年におけます必要な省が行いました個別の病院名の公表に対する地医療機能を議論し、今後の高齢化の進展などを方の反発をどう受けとめているかという御質問

見据えた対応を、公立・公的病院が率先して検についてでございます。

討していくということが必要であると思います。

国のほうでは９月に、診療実績が少ないなどしたがいまして、国が医療機関名を公表し、の理由で、2025年に向けた具体的対応方針の再具体的対応方針の再検証を促したことは、地域検証が必要な病院として、全国424の公立・公的における議論を喚起したという意味では、この病院の名前を公表されました。これは、必ずし点では意義があるというふうに考えております。

も医療機関そのものの統廃合を機械的に決める

また、国のほうも、必ずしも医療機関そのもものではないとされておりますが、公表されたのの統廃合を決めるものではないということ、医療機関にとっては、御質問にもございました

あるいは病院が将来担うべき役割等の方向性をように、影響は少なくないということだと思い機械的に決めるものではないという説明をして、ます。したがいまして、公表に当たりましては、

考え方を示しておりますから、国に撤回を求め

事前に再検証の留意点でございますとか、国のることまでは必要ないという考えでございます。

支援策、こういったものを十分に説明するなど、次に、病院の再編は国が強制すべきものでは

慎重かつ丁寧なプロセスが必要であったというないというお考えについてどう考えるかというふうに思っております。

お尋ねがございました。

こうしたプロセスを経ずに、いわば唐突に個言うまでもございませんが、病院のダウンサ

別の病院名を公表した形になっておりますので、イジングや機能連携、機能分化を含めた広い意

地域の実情を無視したでありますとか、あるい味での再編統合は、地域住民の意向も踏まえて、は統廃合ありきではないのかといった地方の懸医療機関、あるいは設置者でございます自治体

念、反発を生じてしまったということにつきまが主体的に議論し決定すべきものであると考えしては、国は反省すべきであるという認識でおております。国は、民間病院も含めました診療

ります。

実績のデータを早急に公表するとともに具体的

次に、それでは国に対して公表の撤回を求め－82－

な支援策を示すなど、地域でしっかりと議論が令和元年12月17日
行われるような環境を整える役割に徹するべきながら地域包括ケアシステムの一端を担っていだと考えます。

ただいて、近隣の医療機関と連携した地域医療

お話にございましたように、地域医療構想調

支援を通じて地域の医療ニーズに応えていく、

整会議におきまして、一度は新公立病院改革プ

こうしたことも公立・公的な病院にも期待されランや公的医療機関等2025プランを合意していている一つの役割だと思います。もちろん、地るところではございます。しかし、今回再検証

域におきまして、公立・公的医療機関でしか担の対象となった５つの病院には、この機会を捉うことができない役割というのがあれば、それえ、同会議におきまして改めて協議を行っていは当然確保していかなければならないという考

ただきまして、地域の医療機関との連携や役割

えでございます。

分担について、行政と住民、各医療機関の診療

高知市への極端な人口集中が進みます一方で、を担います医療従事者が共感できるような方策

過疎が進む中山間地域を多く抱える本県につきを議論していただきたいと考えております。

ましては、公立・公的医療機関の役割は大変重県といたしましても、そうした議論がしっかり行われるようサポートしてまいります。

要であると考えております。今後、地域の医療機関との連携や役割分担について、さらに御議次に、自治体病院の果たす役割、あるいはその重要性についてお尋ねがございました。

論いただきまして、住民が安心して住みなれた地域で暮らし続けることができるよう、県も一

約10年前になりますが、平成19年ころ、私はかつて総務省で公立病院改革ガイドラインの策緒になって取り組んでまいりたいと考えております。

定にかかわっておりました。このころと比べま次に、国民健康保険に関しまして、一般会計

しても、本県の人口は10万人近く減少し、高齢から国保特別会計に独自に繰り入れを行う市町

化率は26.8％から35.2％まで上昇いたしており村に対します国の交付金の減額措置の導入に関ます。さらに、高齢夫婦世帯、あるいは高齢単しましてお尋ねがございました。

身世帯の割合がふえるといった形で、家庭にお国民健康保険の財政を安定的に運営していく

ける看護力、介護力が低下してきているというためには、受益者でございます被保険者の国保

状況の変化もございます。また、医療資源が高料、そして法定の国庫負担金などの公費により

知市周辺に一極集中する一方で、郡部における必要な支出を賄いまして、国民健康保険の特別

医師不足などの地域偏在が顕著になってきたと会計におきまして当該年度の収支を均衡させる、いうような状況もあります。

このことが重要であり、運営の基本だと考えてこうした状況の中で、公立・公的医療機関におります。

は、中山間地域など民間医療機関が少ない地域

お話にございましたように、国は、令和２年におけます、一般診療、あるいは救急、小児、度の保険者努力支援制度の市町村評価指標にお周産期など不採算とされる医療の確保、さらにきまして、新たに国保料の引き上げの抑制など

はがんなどの高度先進医療、さらに申し上げまを目的としました法定外の一般会計繰り入れのすと、医師などの人材育成などの役割を果たし有無でございますとか、赤字削減・解消計画のていただくことが必要だというふうに考えてお進捗状況に応じて評価する項目を設けたところります。

でございます。このため、例えば計画策定対象

また、民間医療機関との適切な役割分担をし－83－

市町村であるにもかかわらず計画を策定しない

令和元年12月17日
市町村は、交付金が減額されるということになります。

そうしたことから、もし議員からお話があったような自己目的化といったことが学校現場でしかしながら一方で、この新たな指標により行われているのであれば、それは決して好ましますれば、これまで評価されておりませんでしいことではなく、早急に是正されるべきものとた法定外繰り入れを行っていない市町村でござ考えます。

いますとか、策定した赤字削減・解消計画に沿っ

今後とも、学力調査の本来の趣旨に鑑みまして削減や解消している市町村につきましては、て、県はもとより、各市町村教育委員会や学校交付金が交付されることとなります。これは、において、学力調査への取り組みが適切に行わ国保財政を安定的に運営していくための基本にれますように、県教育委員会においては、自己基づいた見直しであるというふうに考えておりチェックを働かせるとともに、市町村などに対ます。

しまして十分に説明し、理解をいただくよう取県といたしましては、国保の財政運営の責任り組んでいくことが必要だと考えております。

主体といたしまして、引き続き法定外繰り入れ

最後に、不登校児童生徒の出現率の増加傾向の解消も含めまして、国保が将来にわたって安についてお尋ねがございました。

定的に運営できることが大事だと思っておりま

不登校につきましては、一面では、学校に行

すので、その方向で取り組んでまいりたいと思かない時期が心の休養となったり、自分を見詰います。

め直す時間となるという積極的な意味を持ち得

次に、全国学力・学習状況調査に関しまして、る面はあると思います。ただ一方で、義務教育

学校現場についての声に対する考え、あるいはの機会が十分に保障されず、学業のおくれなど

この調査結果の自己目的化に関する考えがどうによりまして社会的自立を阻害するリスクを内かというお尋ねがございました。

在するものでもございまして、重要な教育課題

私は、学力はその子供の人生や将来を豊かにの一つというふうに捉えております。

する能力の一つであると考えております。学校

近年の不登校児童生徒数は全国的に増加傾向

においては、子供たちに考える力や創造力、あにございますが、本県においては、その出現率

るいは表現力といった力をしっかりと育んでいが全国より高い状況が続いております。関係者

ただきたいと考えております。そして、９月議が総力を挙げて対応すべき喫緊の課題であると会において尾﨑前知事や教育長が答弁されてい認識しておりますし、不登校の増加原因についるように、私も、学力調査の数値や順位だけをては、社会の変化等さまざまな背景要因が複雑

追い求めて、その結果が自己目的化するようなに関連し合っているというふうに考えておりまことがあってはならないと考えているところです。

ございます。

そうした中で、本県の各学校からの報告によ

このため、全国学力・学習状況調査の実施やりますと、不登校となります主な要因といたしその活用に当たりましては、児童生徒の学力のまして、第１に家庭に係る状況、次いで友人関

定着状況を把握して授業改善を図ったり、個々係をめぐる問題、そして３番目として学業の不の子供の指導に役立てるとの意図や狙いをしっ振が挙げられております。このようなことから、

かりと学校や教員が理解し、共通認識を持って各学校におかれましては、１つには、子供たちおくことが大切であるというふうに考えます。

一人一人の居場所がある学級・学校の実現、あ－84－令和元年12月17日
るいは２つ目には、わかる授業づくりに努めて内容の文書がありました。御指摘のあった８月

いく、こういったことによりまして、子供にとっ29日付の中部教育事務所が発出した文書につきて魅力ある学校をつくっていくということが大ましては、９月11日に校長会などからの情報提切であると思います。あわせまして、教員が子供が県教委にありましたので、その内容を確認

供と向き合う時間を確保するための働き方改革、し、直ちに同教育事務所に、文書を撤回し、今これは推進していくことも重要な課題だという

回御指摘いただいた部分など不適正と思われたふうに考えております。

部分はその時点で全て削除した上で出し直しす加えまして、市町村や関係機関と連携いたしるように指示いたしました。同教育事務所では、

まして、第１には、学校以外に多様な学びの場

９月13日付で訂正した文書を持って管内の各市を保障すること、第２には、心理と福祉の両面

町村教育委員会を回り丁寧に説明し、さらに各から子供や保護者をサポートしていくこと、ま

市町村教育委員会から各学校へ周知していただ

た第３には、就学前から高等学校までの各段階

いております。

において、児童生徒の社会的自立を目指した切御指摘のあった文書は訂正して出し直しをしれ目のない支援を実施していくこと、こうしたましたが、県教育委員会が、このような市町村

３つのことが必要であるというふうに考えてお教育委員会や学校の権限や裁量の範囲を超えたります。

指示と捉えられるような文書や、点数を上げる

今後、こうした施策の充実に向けまして、県ことを自己目的化すると捉えられるような文書

教育委員会としっかりと協議を行い、連携してを発出することは、あってはならないものと考取り組みを実行してまいります。

えております。

私からの答弁は以上でございます。

今後は、県教育委員会全体として、全国学力（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

調査及び県版学力調査の目的や趣旨が理解さ

まず、現場教員の教育権を踏みにじる文書は即刻やめるべきではない
かとのお尋ねがございました。

れ、各学校において活用が図られるような適正な資料や文書の提供に努めてまいります。
次に、学力テストの点数を上げることを自己高知県学力定着状況調査において、出題範囲目的化し、点数をあおるような指導、教育内容を明確に示すことについては、各学校においてや方法まで押しつけることの有無を調査すべき

調査実施までに履修漏れがないように、計画的とのお尋ねがありました。

に授業で取り組んでもらうためにも必要なこと

教育事務所は、市町村教育委員会や学校の教と考えております。また、学力調査後に調査結育活動が充実するよう、それぞれを支援するこ果から見えてきた課題を克服するために、学力とが主な役割となっています。例えば、学力調

調査等の問題を活用した授業方法などを例とし査に関して言えば、市町村教育委員会の協力のて提供することは、県教育委員会として必要なもと管内の小中学校の学力状況を把握し、学校ことと考えております。

の強みや弱みを分析して、市町村教育委員会のしかし、御指摘がありましたように、これま担当者が集まる研修会や学校訪問指導において、でに教育事務所から発出した文書の中には、過必要な支援策を提案したり、進捗状況を確認す

年度の学力調査問題の活用を指示し、学力調査

ることになります。このような役割から、教育の正答率を自己目的化すると捉えられかねない

事務所は、市町村教育委員会や学校が学力向上－85－令和元年12月17日などを進める上で参考となる資料や学力調査のこれまでも、校長会や教頭会、養護教諭や栄分析シートなどを作成し、提供を行っていると養教諭の代表者、さらには各職員団体など、管ころです。

理職やさまざまな職種、立場の皆様と本県の教

しかし、このたび教育事務所が発出した文書

育の現状について話し合う機会を設けてまいりの中で不適切なものがあるとの御指摘をいただ

ました。また、全ての県立高校及び特別支援学

きましたので、先日各教育事務所から市町村教校、一部の市町村立学校にも直接出向き、授業育委員会や学校へ学力調査の実施に関して提供

参観や教職員の皆様との懇談会も実施している

した資料やシートがどのようなものであったの

ところであり、今後も継続して実施してまいり

か、全ての文書について調査を実施いたしまします。また、今後は特に、市町村立学校の教職た。その結果、議員から御指摘があった文書の員の方々と意見交換する機会をできるだけふや配付以外にも、学校全体の学習状況を把握する

してまいりたいと考えております。

ためのものという思いではあったものの、点数○36番（米田稔君）を上げるためと受けとめられるような、毎月の丁寧な答弁ありがとうございました。第２問行いたいと思います。

学力向上への取り組みを書き込むシートの様式

さきに伊藤教育長が言われたように、教育事を示すなど、学校が負担に感じるような取り組

務所とか地教委でいろいろあったとしても、やっみが見受けられました。

ぱり現場が一番大変ですので、どうなっている

市町村教育委員会や各学校に対して、強制的かということによく耳を傾けて、その対応をぜに指導や文書の提出を求めるものはありません

ひしていただきたいということを強く、重ねてでしたが、市町村教育委員会や各学校の権限やお願いしておきたいと思います。

裁量の範囲を超えることはあってはならないも

ただ、勝手にやり過ぎではなくて、震源はやっのですし、学校の負担感についても十分な配慮

ぱり学テなんですよ。ですから陰に陽に、県のが必要だと考えております。

教育委員会も、結局１点２点、順位を上げるた

そのため、先日緊急に教育事務所長会を開催

めにそういう流れに向かっているわけですね、

して、県教育委員会として、適切な資料提供や皆さんね。2007年の平成19年のときの小学校算指導・助言がなされるように、私が全ての教育

数で、ＡＢ合わせて大体マイナス1.7点になるん

事務所長と直接確認を行ったところです。

ですけれど、全国平均からいうと、何と1.7点の最後に、現場教員の声を直接しっかり受けと間に19の県がひしめき合っているわけですよ。

める場を、年間を通じてどう確保するつもりか

それを、みんなが0.何ぼずつ伸ばそうという、とのお尋ねがございました。

ある意味、競争が実際あっているわけですね。

県の教育行政を確かな方向に推進していくた

2019年も、その当時よりも2.7点上がりました

めには、県民の皆様を初め、さまざまな教育関けれど、全国平均より１点ふえた、前進したと。

係者の方々の声に耳を傾け、その総意で教育大

しかし、その中に６つぐらいの県がひしめき合っ

綱や教育振興基本計画の理念の実現に向け進んていると。結局１点２点を争う、１位２位をまでいくことが大変重要だと考えております。そあ言うたら争うために、今学校の先生たちは追のため、子供たちに直接教育を行い、さまざま

い立てられている。そして、子供たちは、安心・な課題を体験している現場の教職員の声を聞く

安全な場所を追い立てられている、居場所がな

ことは、特に大事なことと認識をしております。

くなっている。そういう実態があることを、私－86－

令和元年12月17日
はぜひ見ていただきたいと思いますし、現場でこに通っている患者さん、そこに勤めている医いろいろ聞いていただきたい。

療スタッフ、意欲が出んと言うんですよ。お医特に2009年と2018年を比べると、2009年のと者さん、看護師さんが集まらんと言うんですよ。

きは子供の数が６万人で、不登校775人でした。

それでも頑張ってやろうとしているんですけれ

2018年は５万人の子供に減って、1,059人です。

ど、そこまで言わいでええと今知事言いました

出現率は1.26％から2.09％、この10年の間に1.65

けれど、この公的病院の再編問題は一度撤回さ倍ふえているんですよ。

せるべきですよ。

学テの実施と無関係どころか、点数を争い、去年、皆さんが力を合わせて、地域医療構想

先生が追い込まれ、子供たちが追い込まれる中どうするかと知恵を集めてやったわけでしょう、

で、学校になじめない、学業なんかについてい高知県も。それを１年もせんうちに、国が、２

けない、友達と勉強を中心にしてうまいこといつの単純な指標で、これはだめですと来るわけ

かない、いっぱいあるわけですよ。私は、このですよ。こんなやり方許されますか。私は、優不登校の子供たちの実態は、一つはやはりそこ

秀な県の職員の方が地域医療構想、新公立病院に大きな要因があるんではないかなと思うんでの改革プランと2025年プランつくったわけでしょす。これは知事にお聞きしたいんですが、どうう。自信持ってつくったわけでしょう。それをいうふうに考えておられるのかということです。

だめだというわけですから、足りんというわけ

そして、新しく担当の人をふやすと言われてですから。国にはそう言われても、私たちは責

いますけれど、やっぱり今一番大事なのは、一任持って地域を守りますと言うて、やったらい人一人の子供に向き合える先生に時間を保障すいじゃないですか。それが一回撤回をする、誤る、学校の先生をふやす、それがなければ絶対りなら撤回をする。それが常道ですし、それができませんよ。兼任で不登校担当を持っても見初めて対等と協力関係があるということになる

れんじゃないですか。結局、仕事がふえるだけわけですので、その点も知事にあわせてお聞きですよね。そんなんできるがやったら、前からして、第２問といたします。

やっちゅうわけですよね。だから、僕らは新聞○知事（濵田省司君）

を見て喜んだけれど、何のことはない、兼任でえいたします。

米田議員の再質問にお答

やりますということでしょう。それでは打開に１点は、不登校の問題ということだと思いまなりません。本当に、先生も大変、子供たちもす。特に学力テストが不登校の増加原因になっ大変ということを、ぜひ打開するために取り組ているんではないかという点でございます。

んでいただきたいと思います。それが急がれて各学校からの報告を見ますと、学業の不振といるんではないかなというふうに思います。そいったような言い方での報告はされておるもの

れは回答もされましたけれど、再度お伺いしたも多いと思いますが、スクールカウンセラーか

いと思います。

らの聞き取りにおきましても、学力テストそのそれと、国民健康保険のペナルティーと公的ものが実施をされることですとか、あるいは高病院のことですけれど、知事は最初のところで、

い点をとるようなプレッシャーがあったという国と地方との関係は対等と協力やと言われた。

ようなことが要因となって不登校となったとい

しかし、これは対等ですか。決して対等やない

うケースは、今のところ報告は受けていないとですよ。行政はまだええかもしれんけれど、そいうふうに私も承知をいたしております。

－87－令和元年12月17日
今後、不登校となりますさまざまな要因があに支障を来してしまうおそれがあると思います。

ると思いますので、こういったものを把握し、今回いささか乱暴な形になったということは否

適切な対応をしていくために、学力テストと不めませんけれども、一つの議論のきっかけをい

登校の関係性につきましても、スクールカウン

ただいたというふうに捉えて、しっかりと対応

セラーの皆さんから情報収集を行っていくといを検討していく必要がある、こういう課題ではうことが必要だと思っておりますし、学業の不ないかというふうに考えております。

振といいましたときに、これが主な要因となっ○36番（米田稔君）

ありがとうございました。

ているという可能性にも十分留意をいたしまし2017年には、公立小中学校における不登校要て、分析をしっかり教育委員会でしてもらいた因というのが調査されていまして、その大きな

いというふうに考えております。

部分を占めているのに、学業の不振というのがそれから、公立・公的病院の再編の関係でごあるんですよ。できる人はまだいいですよ。しざいます。

かし、多くの課題に困難を持っている子は、やっこれに関しましては、確かに今回の厚生労働

ぱりプレッシャーになります。大変な圧力にな

省の進め方には拙速なところがあり、また唐突りますということ、ぜひ現場を見ていただきた感を与えたというのは事実だと思います。各病

いと思います。

院にいたしますと、事前に何らの情報なしに固それと、公立・公的病院ですけれど、やっぱ有名詞が挙げられたということで、戸惑い、反り本当に対等というならば、きちんと御破算に発があったというのは、これは紛れもない事実

して、一緒に再度考えましょうという姿勢でなだと思います。

いといきません。もともと公的病院の再編問題

ただ、公立・公的な病院も含めました地域医は、骨太の方針に出されてきた、経済界、財界

療構想をしっかり進めていく、2025年に向けて、から持ち込まれたものですから、そんなきれい

必要な地域の医療に向けて現状の医療の提供体ごとではないというふうに思います。

制を改革していく、このこと自体はやはりやっ

最後に、新しい知事も含めて、ぜひ誰ひとりていきませんと、県民の皆さんの健康、医療を取り残さない、そういう県政に向けて努力して守ることができない大事な課題であると思いまいただきたいということを要望して、私の全てす。その意味で、今回の手法、やり方は、いさの質問を終わります。ありがとうございました。

さか乱暴だというそしりは逃れられませんけれ（拍手）ども、そうは申しましても、今のまま各地域が○議長（桑名龍吾君）

現状を維持したい、ないしはどんどんふえてい以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

く医療の需要に応じて医療機能をふやしていき

明18日の議事日程は、議案に対する質疑並びたいというような形でまいりますと、医療機関に一般質問であります。開議時刻は午前10時、が共倒れになってしまうというのが一番恐ろし

本日はこれにて散会いたします。

い事態だと思います。

午後４時47分散会

そうした意味で、いろんな機能分担ですとか連携、そして現に果たしている機能との関係での見直し、こういったものはやっていきませんと、高知県全体の医療の維持・確保ということ－88－令和元年12月18日

令和元年12月18日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

－89－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年12月18日――――――――――――――――

第 11 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

館及び高知県立弓道場の指定管理者

主

幹

春

井

真

美

君

の指定に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

令和２年度当せん金付証票の発売総課額に関する議案
第 13 号高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 14 号

第 15 号

高知県立県民体育館、高知県立武道高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

第 16 号

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第３号）

令和元年12月18日午前10時開議

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

第１

第 18 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 ２ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

第 ４ 号

第 19 号

令和元年度高知県港湾整備事業特別地区）の指定管理者の指定に関する会計補正予算議案

令和元年度高知県電気事業会計補正

第 20 号

予算
第 ５ 号

第 ７ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和元年度高知県病院事業会計補正

第 22 号

立青少年体育館の指定管理者の指定

高知県流域下水道事業の設置等に関に関する議案第 23 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

県有財産（高知新港港湾関連用地）の処分に関する議案

第 24 号

国道439号防災・安全交付金（大木絆

事等の給与、旅費等に関する条例の第一橋）工事請負契約の締結に関す

一部を改正する条例議案

る議案

職員の給与に関する条例等の一部を

第 25 号

改正する条例議案
第 10 号

高知県立高知青少年の家及び高知県

予算

償及び期末手当に関する条例及び知第 ９ 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

する条例議案
第 ８ 号

高知港係留施設等の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知県立土佐西南大規模公園（中村

県道川之江大豊線道路災害復旧工事
請負契約の締結に関する議案

高知県手数料徴収条例の一部を改正する等の条例議案

第 26 号

国道493号道路災害関連（小島トンネル）工事請負契約の一部を変更す－90－令和元年12月18日

第 27 号る契約の締結に関する議案の今城誠司でございます。議長のお許しをいた

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センだきましたので、通告に従い一般質問を行わせ

ターの消化槽工事委託に関する協定ていただきます。

の一部を変更する協定の締結に関す

報第１号

報第２号

報第３号
第２

初めに、濵田知事におかれましては、野党統る議案

一候補との一騎打ちを制し、60％を超える得票

令和元年度高知県病院事業会計補正率で見事当選されました。心よりお祝いを申し

予算の専決処分報告上げます。

高知県が当事者である訴えの提起の濵田知事の初めての定例会において、自民党

専決処分報告会派からは知事のふるさと幡多地区から選出の損害賠償の額の決定の専決処分報告

３名が続きます。四万十市出身の濵田県政の船一般質問

出を祝い、質問ができることを大変光栄に思っ（３人）ております。
それでは、知事の政治姿勢についてから順次――――  ――――

質問に入らさせていただきます。
初めに、本県の社会資本整備についてお伺い

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

をいたします。国の来年度予算編成については、
これより本日の会議を開きます。

各省庁からの概算要求が出そろい、財務省にて取りまとめられました。各省庁が提出した概算
要求の総額は、一般会計で約105兆円となり平成――――  ――――

31年度予算の要求総額102兆8,000億円を超え、２年連続過去最大規模となっております。また、政府は一連の災害からの復旧・復興や経済の下質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

振れリスクに備えるための施策として、事業規

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

模が総額で26兆円程度となる新たな経済対策を

計補正予算」から第27号「浦戸湾東部流域下水

まとめ、５日の臨時閣議で決定し、今年度補正

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関する予算と来年度予算に必要な経費を計上するとさ協定の一部を変更する協定の締結に関する議案」

れております。

○議長（桑名龍吾君）

まで及び報第１号「令和元年度高知県病院事業

一方で、財務省の財政制度等審議会は、11月

会計補正予算の専決処分報告」から報第３号「損25日に令和２年度予算の編成等に関する建議を害賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上

まとめ、大臣に提出されております。この建議30件の議案を一括議題とし、これより議案に対において、社会資本整備については、整備水準

する質疑並びに日程第２、一般質問をあわせてが概成しつつあることを考慮すれば、いたずら行います。

に量を拡大する状況にはないと強調した上で、３番今城誠司君。

既存施設の有効活用、料金収入の活用、新技術（３番今城誠司君登壇）の活用による一層の効率化を求め、相次ぐ自然

おはようございます。自災害で全国各地において甚大な被害が発生し、由民主党、宿毛市・大月町・三原村選挙区選出

国土強靱化に向けた歳出の必要性が高まる中で○３番（今城誠司君）－91－

令和元年12月18日
も、量の拡大には歯どめをかけることを提言し間の時限立法として、過疎地域対策緊急措置法ております。

が制定されました。以来、４次にわたって特別本県においては高速道路を例にとっても、そ措置法が制定をされ、現行過疎法は2000年の過の整備率はやっと55％の達成率であり、未事業

疎地域自立促進特別措置法であります。2010年

化区間も残っており、その整備促進が県民の悲には６年間延長され、過疎地域要件の追加、過願となっております。全国に比べると、本県は疎債のソフト事業への拡充、対象施設の追加、生活を支える重要な社会資本整備水準について

失効期限の延長が行われ、現行法の有効期限はは概成にはほど遠く、著しく整備水準の低い本

令和３年３月末となっております。

県の現状に対して今後どのように取り組んでいかれるのか、知事にお伺いをいたします。

県内においては、平成22年４月１日付で須崎市、香美市、黒潮町が過疎地域として追加をさ

次に、緊急防災・減災事業債制度についておれ、合計で24市町村の全域、４つの市町で一部、伺いをいたします。緊急防災・減災事業債は、

県全体面積で約80％、人口の約27％が過疎地域

東日本大震災を教訓として、全国的に緊急に実に該当しております。また、国の特別交付税の施をする必要性が高く、即効性のある防災・減算定においては、過疎地域と同様に人口減少が災のための地方単独事業を対象として平成23年

著しく、財政基盤が脆弱な過疎地域に限りなく度に創設され、本県においても、津波避難タワー

近い地域として、準過疎地域が位置づけられてや、津波浸水想定区域内にある防災対策の拠点

おり、県内においては宿毛市、日高村、芸西村、である庁舎や消防庁舎の移転等に活用すること

佐川町が該当し、特別交付税が加算をされていにより、南海トラフ地震対策が大いに加速できる状況があります。

たところであります。

県内の市町村がほとんど過疎関係地域に位置

当初、この制度は平成28年度の終了予定であづけられている本県では、人口減少や少子高齢りましたが、まだまだ必要とされる対策が数多化等により地域社会における活力が低下をする

く残っており、東日本大震災の復興・創生期間とともに、身近な生活交通の不足、地域医療体

である令和２年度末までの延長とされておりま

制の弱体化が進み、深刻な状況が続いております。制度の終了期限が刻々と迫る中、庁舎移転す。次期過疎対策の制定に向けて、高知県次期等の大規模な事業に取り組んでいる財政力の非過疎対策検討会において提言内容をまとめて、常に弱い本県の市町村にとって、制度の再延長要望活動を本格化しているところとお聞きをしが強く望まれております。

ております。

地方自治体が今後計画的に、さらに南海トラ

新過疎法制定に向けて期待をされる施策につフ地震対策に取り組むことができるように、緊いてどのように考えておられるのか、知事にお

急防災・減災事業債の恒久化も含め、その必要伺いをいたします。

な財源確保についてどのように取り組んでいかれるのか、知事にお伺いをいたします。

次に、人口社会増減均衡に向けてお伺いをいたします。高知県まち・ひと・しごと創生総合

次に、次期新過疎法制定に向けてお伺いをい戦略における基本目標２、新しい人の流れをつたします。戦後の高度成長に伴い、農山村地域

くるにおける数値目標として、今年度に本県にから都市地域に向けて人口移動が起こり、過疎

おける人口の社会増減の均衡という高い目標を問題が発生し、昭和45年に議員立法により10年設定し、取り組んでいるところであります。

－92－

令和元年12月18日
総務省の2018年人口移動報告によりますと、関西圏からのインバウンドの誘致に取り組むと本県は2,307人の転出超過、社会減であり、高知発言をされております。その戦略づくりについ

市でマイナス741人、須崎市でマイナス311人、てどのように取り組んでいかれるのか、知事に室戸市でマイナス236人、土佐市でマイナス215

お伺いをいたします。

人、四万十市でマイナス206人と続き、24の市町

次に、県西部の文化芸術環境の整備について村で社会減の結果となっております。一方で、お伺いをいたします。本県では、平成18年より

社会増は、香美市がプラス210人で四国１位に文化芸術振興ビジョンを策定し、芸術祭の開催なっており、香南市プラス68人、黒潮町プラス

や県立文化施設における事業の充実などを通じ50人、日高村プラス39人と続き、好転しているて、県内の文化芸術活動の振興に取り組んでい市町村もありますが、社会増減の均衡という高るところであります。平成28年度高知県県民世

い目標の達成は厳しい状況であります。

論調査において、文化芸術振興に関する意見や転入促進策と転出抑制策の充実により、本県要望に関するニーズ調査が実施をされ、今後県における人口の社会増減の均衡を図ることが当が文化芸術振興を進めるに当たり、どんな施策面の大きなターゲットでありますが、今後どのに力を入れる必要があると思いますかの問いにように取り組んでいかれるのか、知事にお伺い対しまして、文化芸術を鑑賞・体験できる機会をいたします。

の充実が26.6％と最も高く、次いでホール・劇

次に、国際観光の推進についてお伺いをいた

場、美術館、博物館等の文化施設の充実が23.4

します。本県における宿泊を伴う外国人観光客％と、県内の文化施策のさらなる充実を求める

数は、観光庁がまとめた平成30年の宿泊旅行統

県民ニーズが明らかとなりました。

計調査によりますと、都道府県別外国人延べ宿

幡多広域圏での結果を見てみますと、両項目

泊者数は７万9,160人泊となり、島根県、福井県

は27.7％、24.9％と県下の平均値より高い数字に次いで全国で３番目に少ない結果となっておになっております。しかしながら、県立の文化ります。前年からの伸び率についても５％程度

施設は、南国市の歴史民俗資料館以外の全てのであり、四国では最低、全国でも７番目に低い

施設は高知市に集中している状況となっており、結果にとどまっております。

幡多地域からの文化施設の利用については大き高知新港がクルーズ客船寄港地として定着すなハンディがあります。平成29年度には、日本

るなど、外国人観光客を受け入れる環境整備が

洋画の巨匠として美術界の第一線で活躍されて一定進んでまいりました。本県における宿泊をおります宿毛市出身の奥谷博先生が、牧野富太

伴う外国人観光客数は、産業振興計画の今年度郎博士以来の高知県から２人目となる文化勲章の目標値であります14万8,000人泊の達成を目指を受章されました。今年９月には、宿毛市ではし、プロモーションの対象市場の拡充に取り組

その作品を常設展示できる美術館建設を求める

んでまいりましたが、３年連続で７万人台の泊9,619人の署名とともに、市に対して要望書が提数にとどまっている状況があります。さらなる出をされております。

外国人向け旅行商品の造成、販売促進や効果的

県西部の文化芸術環境のレベルアップが必要

な情報発信とセールス活動の取り組みが必要とであり、県市連携による拠点整備についてそのされております。

御所見を知事にお伺いいたします。

知事は、2025年の万博をターゲットとして、－93－

次に、災害対応について。

令和元年12月18日
初めに、公共事業の円滑な施工確保対策につ７河川、12カ所に上り、昨年の西日本豪雨では、いてお伺いをいたします。昨年の平成30年７月

堤防の決壊が国管理の小田川で２カ所と都道府

豪雨災害の大きかった市町村において、公共工

県管理河川で35カ所の計37カ所だったのに比べ事の入札不調が数多く発生している実態がありると、今回はその４倍近く、浸水面積も極めてます。安芸市の執行する先月の入札結果は、30

広く、約３万2,300ヘクタールであり、西日本豪

件発注のうち26件が不調となり、入札執行の86.6

雨の約１万8,500ヘクタールを大きく上回りまし％が入札不調に終わっております。宿毛市の執た。

行分についても、先月分で24件発注のうち15件

先日、西内隆純議員、土森議員とともに茨城が不調となり、入札執行の62.5％が入札不調に県の那珂川の被災地に調査に入ることができま

終わる危機的な状況が続いております。条件つした。この那珂川では、河川決壊３カ所全てでき一般競争入札において、市外業者にも公募を200メートル以上にわたって崩壊し、越水により広げても応札者がなく、さらに入札不調が続く

川裏側の堤防が破壊され、決壊に至ったと見ら案件も発生しており、早期の復旧・復興に向けれる箇所でありました。

ての事業執行が課題となっております。

関東地方整備局では、2016年に那珂川河川整県発注工事については、昨年の７月豪雨に係備計画を策定し、30年間をめどに堤防のかさ上る災害復旧や、国土強靱化基本計画に基づく「防げや河道掘削を進めている状況でありますが、

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

国管理区間全体の20.4％が堤防高や断面積が計に伴う事業量の増大に適切に対応するために、

画高水位に対応していない暫定堤防区間であり、効率的な事業執行を目指して、今年度当初に大決壊箇所はこの区間で発生しております。近年

幅な入札・契約制度の変更が行われ、入札不調の気候変動の影響と見られる想定以上の大雨がの抑制に取り組んでいるところでもあります。

頻発しており、現在の整備計画に沿って堤防をこれまでの公共事業の執行状況と、今後の公つくっても将来の降水量に対応できない可能性

共事業の円滑な推進に向けてどのように取り組は高く、今回完成堤防区間でも数多くの氾濫をんでいかれるのか、土木部長にお伺いをいたし起こしております。

ます。

本県の河川についても、今後気候変動による

次に、気候変動を踏まえた治水対策について

豪雨のさらなる頻発化、激甚化に対して、現行

お伺いをいたします。今年10月12日夜に伊豆半の整備計画を気候変動の影響も考慮した治水対島に上陸し、関東地方を縦断した台風19号は、策に向けて、県管理河川についてどのように取東日本の広い範囲に大雨や暴風、高潮をもたらり組んでいかれるのか、土木部長にお伺いをいしました。気象庁は最大級の警戒を呼びかける

たします。

大雨特別警報を13都県に発令し、各地で記録的

次に、洪水ハザードマップ等の充実についてな大雨により河川の氾濫や土砂災害を引き起こ

お伺いをいたします。今回の台風19号によりましております。

してお亡くなりになった方は98名に及んでおり

国土交通省によりますと、河川の決壊は７県、ます。お亡くなりになった方々の御冥福を心よ

71河川、140カ所に上り、市街地を広域で浸水し、りお祈り申し上げ、一日も早い復旧・復興を願っ

死傷者や住宅被害の数を押し上げております。

ております。

140カ所の決壊箇所のうち、国の直轄管理区間が－94－

近年の豪雨災害による死亡者は、土砂災害に令和元年12月18日
よるものが多く発生しましたが、今回の災害でうち、宮城県や福島県など５県が管理する13河は半分以上が堤防の決壊による急激な水位上昇

川で水位計が設置をされていなかったと報道さによる浸水被害であったと報道されております。

れております。各自治体は、気象庁の警報や雨

今回被災した各河川で、それぞれの自治体が公量、定点カメラ、水位計のデータを災害時の住表している洪水ハザードマップの浸水想定区域

民避難の判断材料とします。通常の水位計の設は、実際の浸水とよく一致し、避難に有効であっ置費用は、１カ所当たり1,000万円から2,000万円たと言われております。

程度と高額でありましたが、近年中小河川で豪他県においては、浸水想定区域図の作成には雨災害が相次いでおり、洪水時に水位観測に特やはり費用も時間もかかるため、過去の水害実化をした低コストの水位計が開発をされ、これ

績などの水害の危険性を示した水害リスクマッ

まで水位計のなかった河川や、地先レベルで細プを、全ての県管理河川で作成している県もあやかな水位把握が必要な河川への危機管理型水ります。愛媛県においては、水害が起こりやす

位計として設置が進められております。

い地域をあらかじめ伝えることで、住民の防災

本県においても、昨年度94の県管理河川に102

意識の向上につなげるために、各河川においてカ所設置をされ、水位観測網の充実が図られて過去40年間に発生した水害での浸水範囲、洪水

おり、ことしの４月から運用されているとお聞

浸水想定区域を表示し、水位観測所、雨量観測

きをしております。この危機管理型水位計は、所、土砂災害の発生場所、土砂災害特別警戒区

その設置場所ごとにどのような基準で氾濫危険域などの情報を１枚にまとめたものになってお水位を設定し、増水や氾濫の危険を市町村に対ります。

して提供されているのか、また地域住民に対し一方、県内における浸水想定区域図の作成状
況は、国の直轄管理では洪水予報河川に指定をてもどのように工夫をして情報を提供しているのか、土木部長にお伺いをいたします。

されている物部川、仁淀川、四万十川と、水位

次に、県管理ダムにおける異常豪雨の頻発に

周知河川に指定をされている中筋川、後川、宇備えた対応についてお伺いをいたします。昨年

治川、県管理河川では水位周知河川に指定をさの西日本豪雨では、愛媛県の肱川で国土交通省

れている国分川、鏡川、宇治川、松田川で公表の野村ダムと鹿野川ダムが満水となり洪水調節されております。水位周知河川に指定されてい機能を失い、異常洪水時防災操作、いわゆる緊ないその他の県管理河川についても、順に作成

急放流の実施となり、ダムへの流入量と同程度に向け取り組んでいるとお聞きをしております。

の放流量とした結果、下流域で浸水する地域が自分が住む場所の浸水被害を予測し、豪雨が相次ぎ、自宅付近や車で避難しようとしていた

発生した場合は迅速な避難行動により、より安９人が犠牲となりました。より効果的なダム操全を確保するために、洪水ハザードマップの作

作や有効活用、より有効な情報提供や住民周知

成のもととなる洪水浸水想定区域図の作成促進が課題となりました。

が重要と思われますが、現在どのように取り組

今年の記録的豪雨をもたらした台風19号におんでおられるのか、土木部長にお伺いをいたし

いても、貯水の限界の見込まれた６カ所のダムます。

が緊急放流に追い込まれました。神奈川県が管次に、危機管理型水位計についてお伺いをい理をする城山ダムにおいても、ダム建設以来初たします。今回の台風19号で決壊をした河川のめての緊急放流となりました。懸念をされた河－95－

令和元年12月18日
川の氾濫は起きなかったものの、県が発表するとが想定されており、具体的な住民避難対策が放流予定時刻が二転三転したり、川の水位が急必要とされております。

上昇する間違った水位の予測が示されたり、流宿毛市の長期浸水対策を着実に実施していく

域自治体の現場は混乱し、情報伝達や共有のあために、定期的に関係機関と対策の実施についり方が課題となったと言われております。

ての協議や計画の進捗管理についてどのように台風の接近が予想され、大規模な洪水が予想される場合には、あらかじめダムの水位を下げ取り組んでおられるのか、危機管理部長にお伺いをいたします。

ておくことにより、より多くの洪水調節容量を次に、住宅耐震化促進についてお伺いをいた

確保しておく事前放流が効果的でありますが、します。昨年度までを計画期間とする第３期南今回この６つのダム全てで、あらかじめ水の利

海トラフ地震対策行動計画では、第２期の行動

用者と協議して事前に水を放流するルールを決計画の成果を踏まえ、特に重点的に推進していめていないなど、事前放流の実施体制が整ってく対策として、住宅耐震化を初め地域に支援物いなかったことがわかりました。このうち高柴資を届けるルートの確保など、８つの重点課題

ダムや美和ダムなど台風の接近に伴って、急遽を設定し、目標達成に向け特に加速化を図りま

利水者に了承を得るなどして事前放流をしたダした。その結果、地震対策の一丁目一番地であムもありましたが、水の量が回復しない場合をる住宅の耐震化については、国の総合的な支援懸念し、積極的に水位を下げることができていメニューの創設や低コスト工法の普及による所ませんでした。

有者の負担軽減、戸別訪問の実施による啓発の本県においても、近年の水害の激甚化を踏ま強化などにより、目標としていた4,500棟の耐震

えて、県管理ダムの洪水調節機能の強化等につ改修を達成し、耐震化率についても77％から82

いて、また異常洪水時防災操作移行時の的確な％となっております。

情報提供や住民周知についてどのように取り組

これまでの取り組みによる減災効果としては、んでおられるのか、土木部長にお伺いをいたし

住宅耐震化に加え、津波早期避難意識率の向上ます。

や津波避難空間の整備が進んだことから、想定

次に、南海トラフ地震対策について。

死者数については、2013年の第２期行動計画策

初めに、長期浸水対策についてお伺いをいた

定時に算出した４万2,000人から昨年度末までにします。長期浸水対策については、近年発生確約74％減少し、約１万1,000人にまで減らすこと率が高まっている南海トラフ地震に伴う被害のができる見込みとなりました。今年度からは、

うち、特異かつ顕著な現象である高知市浦戸湾

第４期行動計画として、いまだに耐震化が必要

周辺と宿毛市中心市街地周辺の地盤沈降によるな住宅は多数存在することから、住宅耐震化率

長期浸水被害について、浸水抑制による被害軽を87％に目標設定しスタートしているところで減、浸水域からの安全な避難・救助、迅速な排あります。

水による早期復旧を目的として取り組む対策に

しかしながら、住宅の耐震改修の進捗状況について、高知市は平成25年３月、宿毛市についは市町村によって大きく差があります。平成17ては平成27年３月に検討結果が公表されており年度から平成30年度末までの耐震改修の補助実ます。ハード対策は進められておりますが、依績9,182棟の内訳によると、耐震改修が多い自治

然長期浸水域内に多くの住民が取り残されるこ体の実績では、高知市の3,435棟、土佐市の846－96－令和元年12月18日
棟、南国市の650棟となっております。幡多地域

年１年間で死亡が確認されたり、届け出が取りにおいて最も多い自治体の実績は、黒潮町の501下げられたりした認知症の人は１万6,866人、う棟となっております。一方で、耐震改修が進ん

ち１万6,227人の生存、所在が確認をされ、死亡でいない自治体もあり、大月町ではわずか２棟が確認されたのは508人と報告されております。

にとどまっている状況があります。

県内においても、今月上旬には四万十町の64

第４期行動計画において、市町村の住宅耐震歳の女性が行方不明になった翌日の朝発見され、改修実績の差の原因をどのように分析し、さら死因は低体温症と見られております。今年の４なる住宅耐震化促進に向けてどのように取り組

月、私の地元宿毛市でも、87歳の男性が自宅かんでいかれるのか、土木部長にお伺いをいたしら４キロ離れた山中で行方不明から３日後に遺ます。

体で発見され、死因は同じく低体温症であった

次に、津波による漁業施設の漂流対策についと報道されております。

てお伺いをいたします。温暖で生産性の高い宿認知症の人が行方不明になったときに素早く毛湾では、養殖やまき網を初め多種多様な漁業

捜し始められるよう、行政、警察署、消防、市が営まれており、多くの漁業施設が設置をされ民などが連携してつくった連絡網、捜索体制のております。また、宿毛湾内を初め県内の漁港

ＳＯＳネットワークを構築している市町村もあでは、漁業者の廃業などによって放置された漁りますが、市町村において取り組みの差があり船が多く見られるほか、漁業活動に欠かすことます。厚生労働省では、今年６月に決定となっができない燃料タンクについても、流出などのた認知症施策推進大綱において、認知症の方が危険性が指摘をされております。津波が発生し安全に外出できる地域の見守り体制づくりととた場合には、津波とともにこれらの施設が漂流

もに、行方不明になった際に、早期発見・保護物として漁港背後の市街地や集落、泊地や航路ができるように、既存の捜索システムを把握し、に流され、家屋の倒壊、避難の妨げ、航路・泊

広域捜索時の連携体制を構築するとともに、捜地の閉塞、さらには燃油の流出による火災の発索ネットワークづくりやＩＣＴを活用した捜索生など二次被害を増大させる危険性を抱えておシステムの普及を図るとされております。

ります。

市町村の圏域を越えても対応できる見守り

これに対して県は燃料タンクや沈廃船についネットワークの構築については、県がネットワーて対策を進めておりますが、これまでの取り組

クのかなめとして重要な役目を担っております

み状況と今後どう取り組んでいかれるのか、水が、効果の上がる高齢者の行方不明対策につい

産振興部長にお伺いをいたします。

てどのように取り組んでおられるのか、地域福

次に、高齢者の行方不明対策についてお伺いをいたします。

祉部長にお伺いをいたします。
次に、警察犬の現状についてお伺いをいたし警察庁の統計によりますと、昨年１年間に警ます。行方不明に気づいたときは、自分たちだ

察に届け出があった認知症の行方不明者は延べけで捜そうとせず、すぐに警察に連絡すること

１万6,927人で、前年より1,064人多く、統計をが大切です。自分たちで捜し出そうと、ちゅうとり始めた2012年の1.76倍となり、６年連続でちょしがちでありますが、時間がたてばたつほ

過去最高を更新している状況となっております。

ど認知症の人は遠くへ行ってしまう可能性があ2017年以前に捜索願が出された人を含めて、昨るので、捜索がより困難となります。

－97－

令和元年12月18日
行方不明者の捜索については、人間の3,000かような課題があるのか、またその課題の解決にら6,000倍ある嗅覚を持つ警察犬の出動要請がどのように取り組んでいくのか、水産振興部長

高齢化の進行に伴い急増しており、平成26年のの御所見をお伺いいたしまして、私の第１問と捜索活動の出動が29回であったものが、平成30させていただきます。

年には58回と２倍に伸びているとお聞きをして（知事濵田省司君登壇）おります。その大部分を直轄警察犬が出動し、○知事（濵田省司君）

県西部の行方不明者捜索や出動要請が重なった

えをいたします。

ときには、嘱託警察犬が出動している状況であります。

今城議員の御質問にお答

まず、全国に比べ著しく整備水準の低い本県の社会資本の現状につきまして、今後どのよう

今後、さらに行方不明者の捜索の出動回数が伸びることが予想される中で、十分な対応のでに取り組んでいくのかというお尋ねがございました。

きる警察犬の確保や体制の強化についてどのよ

本県におきますインフラに関しましては、こうに取り組んでおられるのか、また警察犬の捜れまでも国などに対して積極的に政策提言を行索能力向上のため、どのような訓練を行っていいながら、地域の実情に応じた整備に取り組ん

るのか、警察本部長にお伺いをいたします。

でまいりました。このことによりまして、四国

最後に、クロマグロやブリの人工種苗の生産技術の確立についてお伺いをいたします。

８の字ネットワークや浦戸湾の三重防護など、その整備は着実に進展をいたしております。し数ある魚の中でも不動の人気を誇るクロマグ

かしながら、四国８の字ネットワークの県内のロは、近年日本食ブームの影響などから資源枯整備率はいまだに55％にとどまっております。

渇が懸念される中、養殖クロマグロに注目が集こういった状況でございますので、産業振興とまっております。高知県内の養殖クロマグロは、いった県の重要政策をさらに推進していく上で全て高知県最西部の町、大月町で育てられておも、本県のインフラは十分に形成されているとり、県単位の生産量は全国３位となっておりまは言えない状況でございます。

す。

このたび財政制度等審議会が取りまとめまし

世界的な漁獲量規制により、天然種苗の生けた、令和２年度予算の編成等に関する建議では、込み尾数が制限をされる中で、人工種苗生産に議員から御紹介もございましたように、ストッ

よる養殖クロマグロの安定供給に向けて、平成

クの整備水準が概成しつつあることを考慮すれ26年から取り組みを始めて、順調に成果を上げば、いたずらに量を拡大する状況にはないといておりましたが、昨年度は産卵条件が整わず受う形で述べられております。その上で、今後は精卵が確保できず、種苗出荷サイズまでの飼育

効率的なインフラの整備、活用を図っていく必についても目標尾数を下回り、生産を中止した

要があるといった内容になってございます。

とお聞きをしております。一方で、輸出を目的

限られた公共事業予算におきまして、効率的としたブリ人工種苗の生産技術開発については、にインフラを整備、活用していくといった視点

４センチの沖出しサイズを10万匹の生産に成功を持つこと自体は必要であります。しかし、一したとお聞きをしております。

方で整備水準が全国から大きく立ちおくれておこれまで取り組んできたクロマグロ、ブリの
人工種苗の生産技術の確立について、現在どの－98－ります本県のインフラは、概成と言うにはほど遠い状況にあると考えております。

令和元年12月18日
今後とも、安定した公共事業予算を確保しな

緊急防災・減災事業債は、東日本大震災に係

がら、未来にわたって地域経済へさまざまな効

ります復興・創生期間である令和２年度までの果をもたらす質の高いインフラを着実に整備し時限措置とされておりまして、制度の見直しのていかなければならないと考えております。こ

時期が近づいております。しかしながら、本県のため、あらゆる機会を通じて、国などに対しのように高い確率で大規模地震の発生が見込ま

インフラの整備効果、その必要性をしっかりとれております自治体にとりましては、非常に重訴えてまいります。あわせて、国の施策も最大

要な財政支援制度であると考えております。

限に活用しながら、これまでのスピードを緩め

そのため、これからも引き続き緊急防災・減ることなく、インフラ整備に全力で取り組んで災事業債の恒久化を含めまして、必要な財政措まいります。

置が講じられますよう、全国知事会などと連携

次に、緊急防災・減災事業債の恒久化を含めして大いに訴えてまいります。こうしたことにた財源確保への取り組みについてお尋ねがござよりまして、南海トラフ地震対策に支障が生じいました。

ないよう、より一層取り組んでまいる考えでご

本県では、これまで御指摘がございました緊
急防災・減災事業債の制度を活用いたしまして、
南海トラフ地震対策行動計画に基づきます防災・ざいます。
次に、新過疎法制定に向けて期待される施策についてお尋ねがございました。

減災のための取り組みを加速して進めてまいり

国の過疎対策につきましては、これまでの特ました。その結果、県や市町村において津波避別措置法などに基づく支援制度によりまして、

難想定区域内にあります庁舎の移転、あるいは本県におきましても、例えば産業の振興、生活

津波避難タワーの整備、こういったものが大き

環境の整備などといった分野で成果を上げてきく前進をしたところでございます。

たものと考えております。一方で、過疎地域でしかしながら、庁舎の移転などにつきましては依然として人口減少、少子高齢化が進行いた

は、関係者や連動する事業との調整が必要でごしております。また、公共交通の減便、商店のざいますので、中長期的、計画的に行う必要が閉店などによります日常生活への影響、さらにあるものでございます。本県でも、令和３年度

は担い手の減少によります集落機能の低下など、以降に着手となる事業が存在するというふうに

現在でも深刻な状況が続いているところでござ見込まれております。このほかにも、取り組みいます。

を進めることで新たに明らかになってくる課題

こうしたことから、高知県次期過疎対策検討もございます。こうしたことから、今後も引き会におきまして、市町村とともに次期過疎対策

続き防災・減災のための取り組みを停滞させるに向けた提言を取りまとめたところでございまことなく、さらに加速させていくということがす。11月には県と関係市町村長で、県選出国会重要であると考えております。

議員への要望活動を行いました。

こうしたことから、本年度におきましても、新たな過疎対策法の制定に向けましては、引緊急防災・減災事業債の恒久化を含みます継続

き続き過疎対策の必要性を強く訴えまして、まの検討について、全国知事会や南海トラフ地震

ず過疎対策の対象地域として、いわゆる一部過関連の10県知事会議とも連携をいたしまして、疎の取り扱いを継続するべきだというふうにこ国への政策提言を行っております。

の提言では述べております。あわせまして、議－99－令和元年12月18日
員からお話のありましたように、過疎地域と同す。特に、各産業分野とデジタル技術の融合を様に厳しい状況にあります地域を過疎地域に準さらに進めまして、新たな製品やサービスの開じる地域として、必要な支援策が講じられるべ

発を促進いたします。このことによりまして、きであるというふうに考えております。また、各産業分野におきます付加価値や労働生産性の過疎地域などへの支援のあり方といたしまして、さらなる向上に取り組んでまいる考えでありま

地方交付税のほか、過疎対策事業債の財源を十す。

分に確保し、過疎関係市町村の財政基盤を強化することが必要であると考えます。

あわせまして、若者の雇用の受け皿といたしまして、高知ならではのSociety5.0関連産業群

さらに、本県のように小規模で財政基盤が脆の創出に挑戦をしてまいります。加えて、こう

弱な過疎関係市町村を多く抱える県におきまし

した多様かつ魅力ある仕事が本県にあるというては、過疎対策を進める上で県の果たす役割がことを多くの若者にＰＲをし、伝えてまいりま

極めて重要であります。こうしたことから、新す。さらに、企業の事業戦略づくりを通じまし

たな過疎対策法において県の役割を明確化するて、経営と両立する形で働き方改革を進めましとともに、県に向けた新たな財政措置を求めてて、働きやすい魅力ある県内企業をふやしてま

まいります。

いりたいと考えております。

こうした考え方のもと、令和３年度を初年度

大きな２つ目は、県外からの移住を促進する

といたします新たな過疎対策法が、本県の実情取り組みであります。このことは、中山間地域に沿った制度として実現するよう、引き続き提などにおきます人材を確保するためにも、取り言や要望活動を重ねてまいります。

組みをさらに強化していく必要があると考えて次に、人口の社会増減の均衡に向けてどのよおります。具体的には、高知家プロモーション

うに取り組んでいくのかというお尋ねがございと連携をいたしました交流人口、関係人口からました。

の誘導を強化してまいります。また、移住促進・

本県の人口の社会減は、かつての全国的な景人材確保センターを中心に、関係団体や市町村

気回復局面に比べまして２分の１程度にまで改と連携いたしまして、仕事や住まいの掘り起こ

善をいたしておりますけれども、その均衡に向しの強化を図りまして、都市部人材とのマッチ

けましてはまだ道半ばという状況でございます。

ングを一層進めてまいります。

そのため、次期のまち・ひと・しごと創生総合

この大きな２つの方向性のもとで具体の施策

戦略におきましては、引き続き人口の社会増減のバージョンアップを図りまして、本県の人口の均衡を目指すことといたしまして、その実現の社会増減を均衡させるという目標に引き続きに向けて、大きく２つの方向性によって取り組挑戦をしてまいります。

みを強化してまいりたいと考えております。

次に、大阪・関西万博をターゲットにいたし

１つ目は、多くの若者が高知に帰ってくることができるように、あるいは若者が県外に出ず、ました関西経済圏からのインバウンド誘致の戦略についてお尋ねがございました。

高知に定住する希望をかなえるようにするとい私は、この７月まで大阪で勤務をしておりま

うことであります。このため、引き続き各産業

したが、本当に多くの外国人観光客でにぎわっ分野におきまして、地産外商により安定した雇ておりますし、京都など人気の観光地も同じよ用を創出する取り組みを全力で進めてまいりまうな状況でございます。こうした状況にありま－100－

令和元年12月18日
す関西圏におきまして、万博を開催するというスなど、さまざまな事業に取り組んでいるとこことになりますので、この活況にさらに拍車がろでございます。

かかるというのは明らかだと考えております。

お話にございました奥谷博先生の作品を展示

国が示しました2025年国際博覧会検討会報告書する美術館につきましても、すぐれた文化芸術におきましても、万博期間中の入場者を全体でに触れる機会の一つになるものと考えておりま

約2,800万人、うち海外からは約350万人と見込す。今後、その整備のあり方などにつきましてまれております。こうしたことからも、本県がは、宿毛市において検討を行うというふうに伺っ

外国人観光客の誘致を進める上では、万博を含ております。県といたしましては、その内容もめまして、関西圏からの誘客に取り組むことがお聞きした上で、どのように連携を図っていく

大変重要であるというふうに考えております。

ことができるのか考えてまいりたいと思います。

このため、来年度のできるだけ早い時期に、

私からは以上でございます。

関西圏の行政関係の機関や経済界の皆様など、
これまで私が築いてきた人脈、経験も活用いた（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、公共事業の執しました検討組織を立ち上げまして、関西圏か

行状況と公共事業の円滑な推進に向けた取り組

ら外国人観光客を本県に呼び込むための戦略づ

みについてお尋ねがありました。

くりを進めてまいります。この戦略づくりの中

本年度の土木部の公共工事関連予算は、昨年で、例えば関西圏における本県観光の魅力の発

７月の西日本豪雨による災害復旧工事や、国の信を初めといたしまして、関西圏と高知を結ぶ

３カ年緊急対策に係る事業費などにより、前年

新たな観光ルートやイベントなどの企画を練り比で約1.2倍となっております。

上げてまいりたいと考えております。

この事業費の増大に伴う発注件数の増加など

こうして練り上げた戦略と、それに基づく具に起因する入札の不調・不落対策として、難易体的な施策によりまして、関西圏、ひいては万度が同程度の複数の工事をまとめて発注するこ博、あるいは大阪で整備が予定されておりますとで、現場に配置が義務づけられる技術者数のＩＲからの誘客を目指してまいりたいと考えて抑制を図るなど、入札・契約制度の大幅な改正おります。

を昨年度末に行いました。また、各土木事務所

最後に、県西部の芸術文化環境のレベルアッにおきましても、管内の建設事業者の手持ち工プのための拠点整備についてのお尋ねでござい

事量や市町村の発注見通しを勘案しながら、同ます。

時期に発注が集中しないように調整するなど、本県の文化振興を図りますためには、多くの県民の皆様に多様な文化芸術に触れる機会を創

不調、不落の発生要因の逓減に努めているところです。

出することが必要であると考えております。こ

今年度の不調・不落件数は例年よりも多い状のため、これまでも美術館を初めといたします況にありますが、工事の速やかな再発注に努め

県立文化施設におきまして、施設の特色を生かた結果、予算額に対する契約済み額の割合を示した企画展などの内容の充実に努めております。

す執行率では、11月末現在で前年同期の執行率

また、県内各地域に出向いて出前講座などを行を上回っており、これまでの取り組みの効果がいますアウトリーチ活動でございますとか、児あらわれていると考えております。

童生徒を各館へ招聘いたしますミュージアムバ－101－

今後とも、災害に強い県土づくりを着実に進令和元年12月18日
めていくため、建設業界の皆様の御意見もお聞ることから、その必要性が高いと考えておりま

きしながら、入札結果の分析と検証、改善に取す。

り組み、公共事業の円滑な執行に努めてまいります。

そのような河川の中でも流域人口が多く、水位周知河川に指定された河川については、計画

次に、気候変動による豪雨のさらなる頻発化、規模の降雨による浸水被害に対する洪水浸水想

激甚化に対して、県管理河川の治水対策にどの定区域図の作成を実施してきており、平成21年

ように取り組んでいくのかとのお尋ねがございに鏡川、平成22年に国分川、松田川で公表を行っました。

ております。また、平成27年に水防法が改正さ

国土交通省は、気候変動による豪雨のさらなれ、1,000年に一度起こるかどうかの豪雨を想定

る頻発化、激甚化への対応を検討するため、平した洪水浸水想定区域図の作成が義務づけられ

成30年４月に気候変動を踏まえた治水計画に係たことから、これに基づく検討を行い、平成29

る技術検討会を設置し、本年10月に気候変動を年に宇治川、本年10月に鏡川、国分川で公表し踏まえた治水計画のあり方の提言を受けておりております。残る松田川につきましては、来年ます。この提言では、過去の観測データをもと

度の公表に向けて準備を進めており、その他河にしたこれまでの治水計画から、将来の予測を川につきましても、近年浸水被害のあった河川活用した治水計画への転換の必要性が示されてなどから重点的に作業を実施しております。

おり、例えば平均気温が２度上昇した場合には次に、危機管理型水位計について、増水や氾

降水量が1.1倍程度に変化するなど、今後増大す濫の危険を市町村や地域住民に対してどのようる水害リスクへの対応が求められております。

に情報提供しているのかとのお尋ねがございま

これを受けて国土交通省では、個々の河川の整した。

備計画の策定に当たって目標とする降雨の見直危機管理型水位計は、県民の皆様が洪水時にし方法や、対策メニューの検討を行っていると周辺の河川水位を把握できるように設置したもころです。

ので、その場所の特性に応じて、道路冠水や宅県管理河川の整備につきましては、まずは現地の浸水などが発生するおそれのある水位を氾

在策定済みの計画に基づく整備を着実に進めな

濫開始水位として設定し、その水位までの余裕

がら、国の動向も十分に注視し、気候変動への高を観測しております。現在、避難するタイミ対応を検討していきたいと考えております。

ングの参考となる氾濫危険水位は設定できてお次に、洪水浸水想定区域図の作成促進が重要

りませんが、今後観測を続け、一定のデータをと思われるが、現在の取り組みについてお尋ね

蓄積した後、そのような水位設定を検討してまがございました。

いります。

みずからが居住する土地の水害リスクを把握

また、危機管理型水位計の情報は、県の水防

し、いざという場合に適切な避難行動を行うた

情報システムとは別の全国統一のシステムであめの情報として、洪水浸水想定区域を県民の皆る川の水位情報で公開されており、従来の水位様にお示しすることは大変重要であると考えて計の情報と同じシステムで見られるよう、県のおります。特に、河川の洪水位に比べて地盤がシステムを改修しているところでございます。

低く、堤防で守られているような土地では、万さらに、危機管理型水位計の多くは住宅地近が一堤防が決壊した場合にその被害も甚大となくに設置しており、地域の皆様の目にとまりや－102－

令和元年12月18日
すいことから、水位計であることの表示や水防を加えるとともに、ダム情報のアナウンスの内

情報システムへの接続を促すＱＲコードを張り容を見直すなどの取り組みを進めてまいります。

つけるなど、利用促進に向けた広報にも取り組

最後に、第４期南海トラフ地震対策行動計画

んでまいります。

において、市町村の住宅耐震改修実績の差の原次に、県管理ダムにおける洪水調節機能の強因をどのように分析し、さらなる住宅耐震化促化や異常洪水時防災操作移行時における的確な進にどのように取り組んでいくのかとのお尋ね

情報提供と住民への周知についてお尋ねがござがございました。

いました。

県では、これまで耐震診断の無料化、設計費

本年10月の台風19号では、全国の洪水調節をや改修工事費への補助などの需要の掘り起こし行った146ダムのうち６ダムにおいて、洪水調節につなげるための支援体制の強化に取り組んで容量を使い切る見込みとなり、ダムへの流入量

まいりました。また、耐震改修に携わる設計事と放流量を同程度とする異常洪水時防災操作に務所や工務店等の事業者を育成すると同時に、移行いたしました。

低コスト工法の普及に努めるなど、供給能力の本県においても本年10月の台風18号では、鏡強化にも取り組んでまいりました。

ダムで10月としては異例となる流域平均時間雨

市町村では、国や県の支援制度を活用すると量83ミリを観測し、異常洪水時防災操作移行のともに、住宅の耐震化をさらに加速するため、可能性について高知市などの関係機関に連絡す

戸別訪問などによる耐震化の啓発、住宅所有者

るなど、対応に迫られる状況がありました。幸

の経済的な負担を軽減するための上乗せ補助のい、その後天候が回復し、異常洪水時防災操作

実施や、事業者が直接補助金を受け取る代理受に移行することはなかったものの、このような領制度の導入などに取り組んでまいりました。

状況となりましたのは、洪水に備えてダムの貯これらの取り組みの結果、第３期南海トラフ地

水位を低く設定する夏場の時期から外れた出水

震対策行動計画の目標に掲げた4,500棟を上回であったためと考えております。

る住宅耐震改修が実施できたものと考えており

今回の経験からも、今後はこれまでの常識でます。

は想定できない洪水の発生が懸念されますので、一方で、耐震改修の実績には地域差が見られ、ハード整備による洪水調節機能の強化や、洪水実績が少ない自治体では、診断を実施した後、に備えるための貯水位設定の見直しなどを早急改修設計や工事に進む率が低い傾向が見られ、に検討する必要があると考えております。

改修工事を行う住宅所有者の経済的負担の軽減

また、異常洪水時防災操作移行などの緊急事につながる低コスト工法がそれらの地域に十分態が発生した際には、住民へ避難を促すための普及していないことが、その要因の一つと考え情報を確実に伝えることが重要と考えます。こているところです。

れまでも関係機関が連携し、ダムからの放流にこのため、県では、特に実績の少ない自治体

関する情報の周知について取り組んできましたと協力して、低コスト工法をその地域で実施でものの、昨年の７月豪雨やことしの台風19号なきる事業者の育成に取り組み、診断を受けた住どを受け、さらなる強化が必要と考えておりま

宅所有者が改修工事に進みやすい環境整備に努す。まずは、サイレンなどの警報が川の利用者

め、住宅耐震化の促進につなげてまいります。

のみならず周辺の住民にも伝わるよう施設改良－103－（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

令和元年12月18日○危機管理部長（堀田幸雄君）

宿毛市におけるなどを通じた啓発を、宿毛市と連携して引き続

長期浸水域の住民避難対策についてお尋ねがごき行ってまいります。

ざいました。

（水産振興部長田中宏治君登壇）

南海トラフ地震が発生すれば、宿毛市では最○水産振興部長（田中宏治君）

まず、南海トラ

大2.4メートルの地盤沈降によって、宿毛駅の周フ地震対策における燃油タンクや沈廃船対策の辺などで約360ヘクタールが長期浸水すると想定

これまでの取り組み状況と今後の取り組みにつをされています。その地域には約8,000人の方がいてお尋ねがございました。

おられ、多くの方が取り残された場合、救出に県では、津波による流出や火災による被害を時間がかかることが大きな課題となっておりま防止するため、燃油タンクと沈廃船についてのす。

対策を南海トラフ地震対策行動計画に位置づ

このため、国や県、市などの対策を行う関係

け、取り組みを進めてまいりました。

機関が検討を行い、堤防、護岸の耐震補強や排このうち、まず燃油タンクについては、平成

水ポンプ車の確保などの止水・排水対策と、避24年度に県内全ての燃油タンク施設の調査を実難空間の整備や孤立者情報の把握、救出のため施し、対策が必要な34基の地上タンクを特定いの資機材の整備などの住民避難対策について、たしました。これらのタンクについて、地下タ

平成27年３月に取りまとめております。これら

ンク化やタンクローリー給油への転換により撤の対策を早期に進めるため、平成27年10月に関去することを基本に取り組みを進めてきました

係機関による連絡会を設置して定期的に開催を結果、本年度末までに28基の撤去が完了する予し、取り組みの進捗状況や課題を共有するとと定となっています。

もに、対応策についての協議を行っています。

来年度以降に残る６基のうち５基については、

これまで住民避難対策として、宿毛市におい令和３年度までに撤去することで既に地元漁協て地域津波避難計画の見直しや避難路の現地点と調整済みであり、残る１基についても撤去後検を行うとともに、新たに整備した35カ所を含の給油策についての協議を進めております。今む合計95カ所の避難場所を確保しております。

後は、地下タンクなどの代替施設の設置に計画加えて、避難場所で孤立した方への情報提供の的に取り組むことで、早期の撤去完了を目指しための宿毛市防災アプリの導入なども行っておてまいります。

ります。

次に、沈廃船対策については、所有者に自主

さらに、来年度から長期浸水域に取り残され的に撤去していただくことを基本として、所有た住民を速やかに救出するために、応急救助機者が不明の場合には漁港の管理者である県や市関が活動するための拠点や、救出するためのルー

町村が簡易代執行などにより撤去を行ってまいト、資機材などについて、宿毛市と関係機関がりました。昨年度末までに県管理漁港、市町村協力して具体的な検討を進める予定です。

管理漁港を合わせて426隻の沈廃船を撤去してま

一方、住民の皆様にも長期浸水が発生することを踏まえ、適切な準備や行動をとっていただ

いりましたが、新たな発生もあり、いまだ570隻余りが放置されている状況にあります。

くことが重要です。そのため、長期浸水の発生

今後は、沈廃船の発生を未然に防ぐため、他や救出には一定の時間が必要となることなどに県の取り組みも参考にして、漁船登録を抹消す

ついて、宿毛市の広報や自主防災組織の学習会る際に、解体や譲渡などの処理が行われたこと－104－令和元年12月18日を確認する手法も取り入れながら、市町村や漁種苗生産技術を確立したいと考えております。

協との連携を一層強化して、早期の撤去に取り

次に、ブリ養殖につきましては、海外への販

組んでまいります。

路拡大を振興の大きな柱に位置づけております。

次に、クロマグロ、ブリの人工種苗の生産技

輸出を拡大するためには、クロマグロと同様に、術の確立についての課題と、その解決への取り

人工種苗が必要でありますことから、県では本組みについてお尋ねがございました。

年度、ブリ本来の産卵期である４月に採卵してまず、クロマグロ養殖では、国際的な資源管

人工種苗を生産する技術を確立いたしました。

理の一環として天然種苗の受け入れ尾数が制限

一方、北米や中国市場では、本県の出荷サイされたことや、資源の悪化による天然種苗の確ズであります３キロから５キログラムを上回る保への影響が懸念されたことから、養殖生産を６キログラム以上の大型養殖ブリに需要があり維持・拡大するため、県では平成26年度から人ます。大型の養殖ブリを生産するには、飼育期

工種苗の生産技術の開発に着手いたしました。

間が従来より長期化しますことから、餌代など

その結果、採卵から種苗生産業者が養殖業者の経費が増加することとなります。そのため、に引き渡す30センチメートルサイズまで育成す産卵による成長のおくれを避けることで、飼育る技術を確立しており、今後の課題としまして期間を短縮することができる９月の採卵技術を、は、30センチメートルサイズから、生存率が安県内の民間企業が確立したところです。県とし定する１歳までの生育状況の確認が残されておましては、今後９月に採卵した人工種苗を養殖ります。

業者へ普及することで、大型の養殖ブリの輸出

これまでの取り組みの中では、議員からお話拡大を推進してまいります。

がありましたように、昨年度は７月豪雨や台風接近で産卵や海上での飼育が大きな影響を受け、（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

効果の上がる高試験を中止いたしました。また、今年度は４セ

齢者の行方不明対策についてどのように取り組

ンチメートルサイズの種苗が、水質の悪化と思んでいるのかとのお尋ねがございました。

われる要因で減少しましたが、残った種苗は順

高知県内で昨年１年間に警察が受理した認知調に成長しております。こうした台風などの特症またはその疑いによる行方不明者につきまし

殊な要因がなければ、安定的に人工種苗を生産ては、延べ60人となっており、このうち所在ができるものと考えております。

確認された方が43人、警察において死亡が確認

一方で、近年県内のクロマグロ養殖業者は、大型でサイズが均一な天然種苗を一度に大量にされた方が４人、その他行方不明の届け出を取り下げた方などが13人となっています。

確保できる状況となっており、現状では人工種

このような中、県内では高齢者が行方不明に苗の需要がございません。しかしながら、天然なった場合に、市町村、警察、消防などの関係

種苗の受け入れ尾数が制限される中で、新規参機関や住民が協力をして捜索を行うＳＯＳネッ

入による生産量の拡大や、トレーサビリティー

トワークの構築など、認知症高齢者の見守り事

や資源の持続的な利用への関心が高い海外への業に取り組む市町村がふえてきている状況にあ

輸出拡大等に向けて、人工種苗は必要なものとります。また、そうした取り組みの中では、行考えております。このため、先ほど申しました

方不明者の行動や位置情報の把握が可能となる１歳までの飼育試験に取り組むことで、一連のＧＰＳ機能がついた携帯機器を認知症高齢者の－105－令和元年12月18日
方が常に身につけておくことができるよう、購２頭の同時出動を想定し、来年度から警察犬の入費の支援や機器の貸し出しを行う取り組みも担当者を１名増員することを検討しているとこ行われるようになってきております。

ろであります。

あわせて、県におきましても行方不明者の広また、嘱託警察犬につきましては、現在日本

域的な捜索体制の強化とさらなる迅速化を目指

警察犬協会が犬種としてドイツシェパードなどし、行方不明者の情報が市町村を通じて県に提７犬種を指定しているところでありますが、今供された場合、あるいは警察に情報提供があっ後はこれらの犬種以外にも間口を広げて募集すた場合に相互に情報共有ができるよう、警察本

ることにより、多くの優秀な警察犬を確保して部との間で連携を強化するための協議を進めてまいりたいと考えているところであります。

いるところです。

警察犬の捜索能力向上のための訓練につきま

さらに、今後はＩＣＴを活用した行方不明者

しては、足跡追及訓練でありますとか地域捜索の捜索システムの普及に向け、市町村に対して訓練などを中心に、直轄警察犬、嘱託警察犬が県内外の導入事例の紹介を行うほか、民間企業

それぞれに、また定期的に合同訓練を実施しての最新機器やシステムを実際に使った捜索模擬いるほか、直轄警察犬につきましては、大阪府訓練の実施などを通して、効果的な対策の県内警察や広島県警察が主催する訓練にも参加する

全域への展開を図ってまいります。加えて、国などして、日々能力の向上に努めているところに対しましても、ＩＣＴの活用の促進に向けたでございます。

支援策の創設、拡充などについて提言してまい

県警察では、引き続き行方不明者の捜索や逃りたいと考えています。

走被疑者の捜索に資するべく、警察犬の体制確（警察本部長宇田川佳宏君登壇）○警察本部長（宇田川佳宏君）

保や捜索能力の向上に努めてまいりたいと考え

今後さらに行方不明者の捜索活動の増加が予想される中で、警ているところであります。
○３番（今城誠司君）

執行部の皆さんにはそれ

察犬の確保や体制の強化と、捜索能力向上のた

ぞれ丁寧な御答弁をありがとうございました。

めにどのような訓練をしているのかということ

これから令和２年度の予算編成も本格化してに関するお尋ねがございました。

まいります。濵田県政がロケットスタートをす

警察犬による行方不明者の捜索出動回数でごることを期待申し上げまして、一切の質問を終

ざいますが、議員のお話にもございましたとおわります。ありがとうございました。（拍手）り、年々増加傾向にございまして、平成30年は○議長（桑名龍吾君）

58件、本年は11月末現在で既に70件、昨年同期暫時休憩いたします。

午前11時19分休憩に比べまして19件増加しているところでござい――――  ――――ます。この70件のうち生命に危険が及んでいる
行方不明者を警察犬が発見し、保護に至った事

午後１時再開例は４件ございました。
現在、県警察の警察犬の体制につきましては、○副議長（弘田兼一君）

直轄警察犬２頭と担当者１名、嘱託警察犬７頭と指導手５名により対応しているところでございます。このうち、直轄警察犬につきましては、－106－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

令和元年12月18日
34番中根佐知さん。

発の推進や支援体制の充実がうたわれました。

（34番中根佐知君登壇）

日本国憲法第13条では､｢すべて国民は、個人○34番（中根佐知君） それでは、男女共同参画、として尊重される。生命、自由及び幸福追求に

ジェンダー平等について知事のお考えをお聞き対する国民の権利については、公共の福祉に反したいと思います。

しない限り、立法その他の国政の上で、最大の男女共同参画社会基本法が制定をされて、本尊重を必要とする｡｣と定められています。本来、県でも、こうち男女共同参画プランが策定をさ

誰と結婚するかどうかの自由は侵害されるべきれて、さまざまな取り組みがなされてきました。

ものではありません。

しかし、賃金格差はいまだに25％ほどの開きがそうした議論の一方で、憲法第24条第１項で、あり、共働き家庭における家事労働時間も圧倒

婚姻は、両性の合意のみに基づいて成立し、夫的に女性に負担がかかっています。県庁におけ婦が同等の権利を有することを基本とするとのる女性幹部の登用も、低過ぎる10％の目標に対記述があり、同性婚は憲法上認められていない

して、平成30年度でやっと11.3％です。庁議のとの議論もあります。しかし、憲法第24条で述メンバーに至っては女性は１人だけで、この議べられる両性や夫婦の記述は、男性、女性でな場を見ても実態は歴然としています。1979年にくてはならない規定ではなく、婚姻という形態

女性差別撤廃条約が成立して40年、昨日世界経を望む２人の性であり、婚姻の形態を夫婦と表済フォーラムが発表した日本のジェンダー・

現したもので、個人の幸福追求権を阻害するもギャップ指数は、153カ国中121位と過去最低とのではないと思います。

なりました。

政府において多様な性のあり方を認め、男女知事は、今日の本県の男女平等の到達点と課にとらわれない婚姻制度の法整備を進めるべき

題をどのように考えておられるか、まずお伺いと考えますが、知事の御所見をお聞かせくださいたします。

い。

本県での男女共同参画の推進は、行政の全て政府における法整備が遅々として進まない中、の分野で目的――意識的に進められなくてはな

男女のカップルという結婚の形態だけでなく、らず、部局横断的に対策が講じられなくてはな

多様な結婚の形を制度的に認めるパートナー

りません。これまでも、高知県男女共同参画推

シップ制度が、国内の自治体に広がっています。

進本部の本部長を知事が務めてこられましたが、パートナーシップ制度とは、法律婚が認められ濵田知事もその体制、役職を引き継がれるおつていないＬＧＢＴＱ当事者のカップルに、自治

もりか、お伺いをいたします。

体が婚姻に相当する関係を認める制度で、来年個別課題としてさまざまな問題がありますが、４月１日から導入予定の高松市を含め、導入予

さきの９月議会でも質問をした性的マイノリ

定と検討中は約30自治体、既に29の自治体でこティー、ＬＧＢＴＱの方々の人権保障についての制度が実施されています。当初は、いわゆる伺います。世界は今、豊かな人権保障、性の多証明にとどまっていましたが、最近では、親族様性を認め合う社会へと前進してきました。本

同士を条件とする県営住宅への入所申請や、県県においても、2019年３月に改定された高知県立病院での面会、手術の同意などができるよう

人権施策基本方針で、県民に身近な人権課題とになるといった、茨城県のように具体的な施策

して、性的指向・性自認の項目が追加され、啓の実施にまで踏み込んでいます。

－107－

令和元年12月18日
豊かな人権を保障し、個人として尊重される

く左右すると言っても過言ではありません。

高知県を全国に発信するためにも、本県でもぜ知事はこの数値をどのように捉えますか。まひパートナーシップ制度の導入を早期に実施した、この４年間に深刻な実態を改善するためにていただきたいと思いますが、知事の対応をおも、目標値を示すことが必要だと考えます。改

伺いいたします。

善するための知事の決意をあわせてお伺いいた

次に、子育て支援策のさらなる充実について
伺います。

します。
具体的な子育て施策について幾つか伺います。

2014年施行の子どもの貧困対策の推進に関す

まず、学校給食の無償化についてです。政府る法律が６月に改正され、政府の基本方針であは約70年前の1951年、文部委員会で日本共産党

る子供の貧困対策に関する大綱が５年ぶりに見の参議院議員の質問に対し、義務教育の無償を直されました。11月29日に閣議決定された大綱できるだけ早く広範囲に実現したいとし、学用は、よりきめ細かく貧困家庭の実態を捉えよう

品や学校給食の無償化も考えていると答弁してと、25項目の指標に加えて、公共料金の未払いいます。昨年12月に、参議院の文教科学委員会

経験の有無や、ひとり親家庭の親の正規の職員・で吉良よし子議員が、1951年当時の認識を政府

従業員の割合など、39項目の指標を設定していが今も継承しているのかと確認をいたしました。

ます。親の妊娠から出産、生まれた子供の社会

憲法第26条は､｢義務教育は、これを無償とする｡｣

的自立まで、切れ目なく支援していく方針を盛と定めていますが、無料なのは授業料と教科書り込んだ大綱が、子供の貧困率を改善させ、貧だけです。政府もこのことを認識していること

困の連鎖を断ち切るものとなるように、行政がを確認いたしました。

役割を果たしていかなければなりません。

食育のためにも大切な学校給食は、本来無償

高知県でも毎年見直しを重ねながら、高知家化されるべきものです。憲法のもとで義務教育の子どもの貧困対策推進計画がつくられていまは無償ということを保護者も実感できるよう、す。平成28年度に実施した高知県子どもの生活

教育条件を整える点でも、子育て支援の観点か

実態調査からは、生活困難を定義するための要らも、まずは高知県が実施をするよう強く求め素として、１、低所得――これは等価世帯所得るものです。学校給食の無償化の実施についてが135.3万円未満、２、生活必需品の非所有――

教育長の御所見をお聞きいたします。

子供の生活に必要と思われる環境、宿題ができ

また、実態調査からも、ほぼ義務教育化が進る場所や年齢に合った本やおもちゃ、生活の必んでいる高等学校に進学した子供たちの就学援需品や急な出費のための貯金５万円以上等がな

助制度を創設する必要があります。高校入学はい状況、３、支払い困難経験――学校の遠足やうれしいが、高い制服や教科書代などを工面す

課外授業の参加費、学校の教材費、学校の給食

るのが大変な家庭が、そのままになっています。

費、家賃、光熱水費、公的年金や保険料が、過就学援助制度を高校まで利用できるよう要望す

去１年間に経済的理由のために支払いができなるものですが、教育長に御所見を伺います。

かった経験。この３つの要素を加味した生活困

次に、経済的支援、暮らしを応援することに難世帯の割合は、何と33％にも上っています。

もなる社会施策の充実が急がれると考えるもの

生活困難世帯に必要な施策を講じていくことがです。その重要な一つが、国民健康保険におけ一番の子育て支援になり、高知県の将来を大きる子供の均等割保険料の軽減、廃止だと考えま－108－令和元年12月18日
す。子育て世代の国保料を格段に高くしている

弁し続けてきましたが、これ以上待てない状況

均等割は、子供の貧困解消や少子化対策にも逆です。首長の判断ですぐに実行できることは、

行するものです。全国知事会、全国市長会、全直ちに実行しようではありませんか。

国町村会などが国に対して支援制度を強く求めています。

国保の子供の均等割廃止に向けてどう取り組
んでいくのか、知事にお聞きいたします。

ことし２月議会では吉良議員が、県として子供の均等割の減免に踏み出すことを提案しまし

次に、災害時の母子福祉避難施設の開設についてお伺いいたします。

た。子供が生まれて喜ぶ一方で、生まれた途端

南海トラフ地震対策は県を挙げての取り組みに収入のない赤ちゃんにかかる国保税の心配をになっています。先日、医師や助産師さんなど、しなければならないこの制度のゆがみは、一日母乳育児支援について学ぶ講座に参加しました。

も早く解決しなければなりません。経済指標の四国各地から熱心に参加された皆さんと一緒に、高くない、少子高齢化が全国より早く進んでい

災害時の乳児栄養と支援者に必要な基本知識をる高知県に、いつまでも国の施策を待つ余裕は学び、1981年に世界保健機関、ＷＨＯがつくっありません。

た、母乳代用品のマーケティングに関する国際全国的に市町村での取り組みが広がっています。政令指定都市の仙台市では、申請は不要で規準が、日本ではいまだに法制化されていないことを知りました。

均等割の３割分が減免されています。南相馬市

さまざまな気づきはさておいて、講座の質疑

では、医療分と後期高齢支援の２万7,000円全額の中で県外から来られた参加者が、災害時の避免除です。加賀市は､｢なぜ、子どもの均等割減

難所に乳児を連れた親御さんがいなくて一体ど免なの？」というお知らせもつくり、５割分がこに避難をしたのかと不思議に思った、車での減免です。国民健康保険法第77条で、被災、病寝泊まりや、一家で安全な場所に移動したのか

気、事業の休廃止など特別な事情のある場合は、わからず戸惑ったとの声を上げられました。ま市町村の判断で保険料を減免でき、特別な事情

た、別の方は、熊本地震の救援に行って民間のに政省令の定めはありません。各地の独自減免

施設を借りて母子福祉避難所を開設しようとしはこの規定を利用し、子供がいることを特別なたが、国の認可がおりるまでに時間がかかり過事情として実施しています。

ぎた経験から、今から乳児、幼児のいる家庭や、

知事は、減免を実施している自治体の努力をどう評価されるでしょうか、伺います。

妊産婦である人々が安全に家族と過ごせる場をつくっておくことが必要だと強く感じたと話し

高知県にはゼロ歳から14歳までの被保険者が、ていました。

平成30年９月時点で１万920人います。子供の均

京都市や東京都文京区などでは、妊産婦等福等割の３割軽減をすれば、１人当たりの減免額

祉避難所を位置づけ､｢妊産婦等福祉避難所とはが9,089円、均等割減免算定額は約9,900万円で？」というネット情報をアップし、母子健康手す。２分の１の軽減では、減免額は１万5,149円、帳を交付の際に渡す、母と子の保健バッグなど

減免算定額は約１億6,000万円、全額減免実施のに案内チラシを入れて周知を図っています。こ場合、減免額は３万298円、減免算定額は約３億

こには、産婦人科や助産師会との連携を欠かす

3,000万円です。

ことはできません。京都でも東京でも大学と協

高知県では、これまで国に要望していくと答－109－定を結んで、大学のキャンパスを避難所に位置令和元年12月18日
づけています。

にする、重大な労働条件の不利益変更にもかか

平時から準備をし、スタッフがトレーニング

わらず、地方公務員である教員に労使協定さえされることも必要ですし、該当する皆さんに、結ばせずに、条例で変形労働時間制の導入を可

ここに行けば大丈夫だと周知することも大事で能とするものです。労使対等原則を踏みにじる

す。日ごろから保健師や産前産後のケアに携わものであり、教員の労働者性を否定するものとる拠点施設があれば、日常的にも活動しながらなります。

即座に災害に備えることができるのだがとの積今日の教員の多忙化の原因には、定額働かせ極的な意見も聞こえてきています。まずは避難放題となっている給特法に根本問題があるので所へとなるにしても、その後生後間もない赤ちゃはないかと考えます。それに手をつけずに、さんや幼児を一緒に避難させる場所があることはらに１日８時間労働の原則を崩し、民間では労心強いことです。ここに父親が参加できないこ使で協定を結び労働基準監督署に届け出る必要とが、心細さや利用しないといった要因にもなのあるものを、一方的に条例によって変形労働るという話も聞かれます。状況によっては柔軟

時間制を導入する、このことは、教員の地位にな対応も求められると考えます。

関する勧告82項及び89項にも反すると思います

まず、高知県の妊産婦等福祉避難所の位置づ
けはどのようになっているのか、地域福祉部長に伺います。

が、教育長にお聞きをいたします。
同制度は恒常的な時間外労働のないことを前提としています。導入できる条件は今の働く現さらに、災害時における妊産婦等への保健・場には存在していません。2018年９月に、10年医療体制の充実が必要だと思いますがいかがでぶりになる2016年度の教員勤務実態調査の確定

しょうか、健康政策部長にお伺いいたします。

値が明らかになりました。学内の勤務時間は、教員の過労による休職や痛ましい過労死が後

小学校で11時間15分、中学校で11時間32分、10を絶ちません。教員の長時間労働の是正は、日年前の調査よりもそれぞれ40分から30分増加を

本の教育の現在と未来のかかった国民的課題としています。現在、１日当たりの正規の所定勤なっています。この問題の根底に、公立学校の務時間は７時間45分ですから、公立学校の教員

教員給与特別措置法があります。４％の教職調の時間外勤務は小学校で月59時間、中学校で月整額の支給と引きかえに、労働基準法第37条の81時間に及びます。

割り増し賃金の規定を適用除外し、残業代を支１週間当たり55時間以上勤務している教員の給しないとしたものです。時間外労働を規制す

割合は、小学校57.8％、中学校74.2％という結る手段を奪い、際限のない長時間勤務を引き起果になっていますが、今回の調査では持ち帰りこしたのです。

業務も調べられており、大体１日20分から１時

12月４日に成立をした改定給特法は、これま間となっていますので、週55時間以上の勤務とでの給特法の枠組みには一切手をつけず、公立

いうのは、実質月80時間以上の時間外労働とい学校教員に１年単位の変形労働時間制を導入す

う、過労死ラインを超える長さに相当してしまるものです。これは、１日８時間労働という大います。小学校で６割近く、中学校で７割が過原則を壊す、労働法制の大改悪、憲法違反の法

労死ラインを超える状態で働いているという、律です。しかも、変形労働時間制の導入は、長こういう実態があるのです。

期にわたり８時間労働の原則をあってなきもの－110－

変形労働時間制導入の前提である、あらかじ令和元年12月18日
め予想される恒常的な時間外労働がないというてくれと管理職に言われるなど、全国各地からのは、現実を無視した虚構ではないかと考えまの訴えに対し、文科省は実態すら把握していなす。高知県の教員の時間外労働の実態をどう認いことが法案審議の中で明らかになりました。

識しているのか、教育長にお聞きします。

高知県内でも私たちのもとにはさまざまな声

同法は、恒常的な時間外労働がないことが前が届いています。長時間労働のデータが出ると提と言いながら、一方で上限ガイドラインは、管理職からの指導や医者との面談を勧められる

時間外労働が月45時間まで、年間360時間までなど、面倒くさいこと、余計な時間がとられてと、矛盾をした内容を示しています。政府も、しまうなどの理由から、正確な記録をしない教

この指針を全員が守れないと導入はできないと員が職場の半数以上いる。ひどい職場では、管答弁をしています。この指針においても導入は理職が勝手に勤務時間を修正、長時間労働と不可能です。

なった人は指導だからと管理職が職員室で発言

変形労働時間制を導入すれば、政府の言うよするとか、管理職に近い教員が、勤務時間を短

うにまとまった休みがとれるのでしょうか。現

目にうその記録をするよう、時には冗談めかし

状は、夏休み中も連日のように業務があり、年て、時には威圧的に迫ってくるという告発です。

次有給休暇の消化すらできないのが実態です。

まず、どうやれば実態がつかめるのか、現場今のまま休日を設定しても実際には休めないと、の教員の声が教育長にダイレクトに届く仕組み、

多くの教員が指摘をしています。また、仮に夏安心して実態を届けることができる仕組みを真の業務が減って休みがとれるようになった場合、剣に検討すべきだと思いますが、教育長にお聞

今度は各自の代休や年休等を使う機会がなくな

きいたします。

るという問題に直面します。この点でも導入の根拠はありません。

変形労働時間制を導入するには、校長など管理職が、一人一人の教員から事情を聞き取って教員がまとまった休みをとることは、教員の変形制の対象教員を決め、年間スケジュールに

健康と生活、教育の充実にも積極的な意義があ

合わせて労働日や労働時間を決める必要があり

りますが、これは現行法でも可能なことです。

ます。しかも、最低でも向こう30日間の日々の

１つは、行政研修、部活動の各種大会などの夏

労働時間を、その初日の１カ月も前に決めて、の業務を大幅に削減し、基本的に教員の義務的途中での変更が許されません。これは現実を無な業務が入らない、学校閉庁日等の休暇を取得視したものです。その結果、学校管理職の負担しやすい期間を設けること。２つ目は、休日出が大きくふえることになります。

勤や超過勤務に対する代休確保を厳格に行い、既に変形労働時間制が導入されている国立大

年休と合わせ、まとまった休みがとれるように学附属校では、労働日数と総労働時間が異なるすることです。

スケジュールが月単位で４パターン、年間では現行法でもまとまった休みの取得は可能だと思いますが、教育長の御所見を伺います。

９パターンあり、それらのスケジュールを組み合わせなければなりません。国会審議でも、政そもそも勤務時間の正確な把握ができている

府は新たな業務が生じると認めました。

のかという問題があります。タイムカードを導文科省調査でも、副校長、教頭の勤務時間が入した学校現場では虚偽の時間把握が蔓延し、際立って長くなっています。この現状からも、目標達成ができなくなるので５時半には打刻し見かけの残業時間を削るために新たな事務負担－111－令和元年12月18日
をふやす変形労働時間制は、導入の根拠が崩れし、この10年間は足どめ状態で、その間に全国ていると思いますが、教育長の所見をお聞きしでは、小中学校の全ての学年で少人数学級を実ます。

施する県が22県となりました。

何より今日の教員の多忙化、子供に向き合う

小手先ではなく、教師をするなら高知県でと時間がとれない状況の解決には、学力テスト対言われるような、働く環境の抜本的な改善のた策に追い立てられるような政策を改めることと、めに、少人数学級の拡大と教員増に努めるべき

何より抜本的な体制の充実が必要となります。

だと思いますが、教育長の所見をお聞きいたし

教員の一番の業務である授業の持ちこま数を減ます。

らしていくことも、軸に据えなくてはなりません。教員が週26こま、１日で５こま、６こまも次に、会計年度任用職員制度についてお聞きいたします。

受け持っていたのでは、所定の勤務時間内に仕本制度の導入は、地方公務員の臨時・非常勤

事が終わらないのは当然です。１人当たりの持

職員の適正な任用、勤務条件を確保することを

ちこま数を抜本的に減らして、それに見合うだ本旨としています。地方公務員の臨時・非常勤

けの教員をふやしていく、このことしか解決策

職員は、2005年の約45万5,000人から、2016年のはありません。

約64万4,000人に増加し、事務職員や教職員、保11月25日付沖縄タイムスに､｢｢体がもたない」

育士など多様な地方行政の担い手として、日々教育実習で体験した長時間労働 若者が教員をの公共・公務サービスを住民に提供する重要な避ける要因に」との記事が載りました。３月に役割を果たしています。その一方で、官製ワー

は雑誌ＡＥＲＡに､｢教職のブラックすぎが原因

キングプアの問題や公務職場の多忙化が深刻化！？教育学部の志願者数が約10年で「激減」のしており、その解決に資する制度運用が求めら衝撃」との記事が出ています。私たちの周りにれています。

も、教育実習を体験し、自分には務まらないと

会計年度任用職員制度は2020年４月からの運

志望先を変えたとか、親からあんなブラックな用開始を予定し、現在本県でも該当する各職員

ところはやめなさいと言われたとの声が寄せらに対し、労働条件、給与等の説明が行われていれています。このままでは担い手がいなくなる

るとお聞きをしています。地方公務員制度は、という危機感が私たちにはあります。

任期の定めのない常勤職員を中心とする公務運

教員の勤務条件を改善することが、その力を存分に発揮し、子供の成長に寄与するとともに、営を行うことを原則としており、この基本が堅持されることが必要です。

働きやすく働きがいのある学校現場をつくるこ2018年９月議会において塚地議員の質問に対とになります。多くの若者にとって、教師をすし、現在の臨時・非常勤職員が従事している職

るなら高知県でという魅力ある現場をつくるこの業務内容について精査し、整理した上で、常とが、教員不足解消にとっても最も効果のある

勤職員と同様の業務を行う職があることが判明対策となるはずです。

した場合には、常勤職員等の活用について検討

高知県は、橋本県政が先駆的に少人数学級を導入し、尾﨑県政でさらに充実、実施しました。

する必要があるものと考えていると答弁がなされています。

現在、小学校１、２年生30人、３から４年生がまず、深刻化する官製ワーキングプアや公務

35人、中学１年生が30人となっています。しか職場の多忙化をどのように認識しているか、ま－112－令和元年12月18日
たこれを解消していく手だてが必要ですが、どとの固有の業務があると説明されていることかのように取り組んでいくのか、あわせて知事にらもわかるとおり、多くの部署に配置をされ、御所見を伺います。

フルタイムで多様な業務を担っているのが実態

さらに、本制度の運用開始に向けて、現在のです。

臨時・非常勤職員について、正職員として雇用

会計年度任用職員制度の運用に当たり、現在すべき業務を精査されたものと思いますが、その臨時的任用職員をフルタイムから原則パートの検討経過と、正職員とすべき職がなかったのタイムへと移行させるとすれば、その職務の内か、精査した結果について総務部長にお聞きを容を具体的に考慮したものとは言えず、そもそいたします。

も総務省通知で示された合理的な理由を欠くも会計年度任用職員制度に関する職員説明会資料によれば、本県の臨時的任用職員制度の運用のではないかと考えられますが、総務部長の見解をお聞きいたします。

において、職の設置は原則パートタイムとなる

現在、フルタイムで業務を担っている臨時的とされています。このことによって、現在フル任用職員がパートタイムに移行することについタイムで雇用され事務補助業務などを担っていて、大きく２つの問題点を挙げなければなりまる臨時的任用職員の皆さんが、原則パートタイ

せん。

ムでの勤務に移行することになります。

１つは、その方々の給与の問題です。事務補

知事部局において、この事務補助業務等を担助等を担う会計年度任用職員の月額給与の上限

う臨時的任用職員が何名おり、男女構成比率は

設定は15万6,000円とされています。しかし、こどうなっているのか、お答えください。また、の額はフルタイム、週38時間45分で計算されてそのうちパートタイム勤務となる職員が何名いいるため、仮に週29時間の勤務となればその分るのか、あわせて総務部長に伺います。

を差し引き、上限で11万7,000円となると示され事務補助等業務を担う臨時的任用職員の業務ています。ここから健康保険料7,044円、厚生年

内容は、行政管理課のホームページによれば、

金保険料１万797円、労働保険料351円、所得税

職員の事務補助業務となっており、電話の応対

640円が差し引かれ、手取り給与で９万8,168円、や書類の発送、コピーなどの事務作業が中心と給料上限を適用したとしても10万円を切るといなっています。各所属によってはパソコンの作

う低額になります。

業をお願いする場合や、所属ごとの固有の業務もありますと説明をされています。

総支給額で、平成31年度のフルタイムの臨時的任用職員と、移行後のパートタイムとなった

総務省は、この間の通知で、会計年度任用職

会計年度任用職員を比較すれば、年額で現在12員制度への移行について、合理的な理由なく短カ月給与172万3,200円に期末手当最高支給額７い勤務時間を設定し、現在行っているフルタイ

万9,000円を加えると180万2,200円、これが移行

ムでの任用について抑制を図ることは、改正法後は、12カ月給与140万4,000円に期末手当最高の趣旨に沿わないものであると繰り返し指摘を支給額を加えても、年総支給額で９万9,850円のし、職務の内容等に応じてフルタイムでの任用減額となります。さらに言えば、現在フルタイについて積極的な活用を検討するよう促していムの臨時的任用職員には、任期切れの退職時にます。

は退職手当が支給されています。これが約７万

現在の臨時的任用職員の業務内容は、所属ご－113－

円あり、パートタイムでは支給されません。退令和元年12月18日
職手当も考慮すれば16万円余りの大幅な減給と最後に、会計年度任用職員制度の導入に当たなります。

り、県庁業務を円滑に遂行し、県民への必要なこれほど給与が減額されれば、当然生活が成

行政サービスを保障するという点から見ても、り立たない、また働き続けられないという事態

これまでフルタイムで任用してきた職についてを生むことは必至です。パートタイムになればは、現在と同様フルタイムの任用とする必要が副業も可能とし、ダブルワークを想定しているあるものと考えますが、総務部長にお聞きをいことも、このパートタイムの任用だけでは暮らたしまして、第１問といたします。

しが成り立たないということを示唆するものと（知事濵田省司君登壇）なっています。

○知事（濵田省司君）

これは、既に官製ワーキングプアと呼ばれる

中根議員の御質問にお答えをいたします。

現在の公務非正規職員の不安定な働き方をさらまず、本県の男女平等の到達点と課題についに助長する重大な不利益変更であり、本制度のてどのように考えているのか、また高知県男女導入の本旨である、臨時・非常勤職員の適正な共同参画推進本部について、その体制、役職を任用、勤務条件を確保するという点から見ても、

引き継ぐつもりなのかといったお尋ねがござい

適正な勤務条件とは言えないものであると考えました。

ますが、総務部長にお聞きをいたします。

本県では男女共同参画社会の実現に向けまし２つ目の問題点は、ただでさえ、行政需要のて、平成13年度以降、こうち男女共同参画プラ増加に伴い多忙化、過密化している県庁職員へ

ンにおきまして、３つのテーマ、すなわち第１のさらなる負担増です。現在フルタイムの臨時に意識を変える、第２に場を広げる、第３に環的任用職員がパートタイムとなることで、勤務境を整える、このテーマを掲げまして、さまざの仕方にもよりますが、１日１時間45分の勤務

まな施策に取り組んでまいりました。

時間減、あるいは週４日勤務となるなど、その意識の面では、平成16年度と26年度に実施い分は勤務時間が減ることになります。勤務時間

たしました意識調査の結果を比較いたしますと、が減ったからといって、その方たちが担ってい男女平等と感じる県民の割合は、職場生活ではた業務自体がなくなるわけではありません。そ23.1％から32.7％へと約10ポイント増加をいたの業務は、正規職員など他の職員への負担増としております。学校教育におきましては、62.5

なってしまいます。あるいは、そうでないとす％から71％へと約９ポイント増加というようなれば、行政サービスを受ける県民へのサービス結果になっております。このように県民意識の削減とならざるを得ません。どちらにせよ、看面で一定の進展は見られますものの、さらに改過できない大きな問題です。

善の必要があると考えております。

現在、事務補助等の業務を担う臨時的任用職

また、県の審議会などの委員に占めます女性

員は、配属部署によって固有の業務があるとさの割合が伸び悩んでいること、あるいは育児休れ、実際に多様な業務を担っています。これま業の男性の取得が少ないことなどの課題もある

でも、各部署の職務内容を考慮し、現に必要がと認識いたしております。こうしたことから、あったからこそ、臨時的任用職員をフルタイム

男女平等の意識、あるいは女性の活躍などの点で任用してきたのではありませんか、総務部長

で、男女共同参画の取り組みは道半ばであるとにお聞きします。

いうふうに感じております。

－114－

令和元年12月18日
このため、知事を本部長といたします男女共を位置づけまして、研修や啓発などを行ってい同参画推進本部の体制は引き継ぎ、男女共同参るところでございます。また、来年度は、こう

画社会の実現に向けてしっかりと取り組んでまち男女共同参画プランにおきましても施策の一いります。

つとして盛り込み、啓発などを行う予定といた

次に、男女にとらわれない婚姻制度の法整備についてのお尋ねがございました。

しております。
パートナーシップ制度につきましては、現状

多様性が尊重される社会の実現を図るというにおきましてはこうした取り組みを進めまして、ことは大変重要であると認識いたしております

県民の皆様のこの問題に対する理解が深まるよ

が、御質問にありましたような同性婚の導入はう、まずは努めてまいりたいと考えております。

家族のあり方などにかかわるものでありまして、次に、子どもの生活実態調査におきます生活

社会にさまざまな御意見があると受けとめてお困難世帯の割合に対する受けとめ、あるいはこります。

れの目標値を示すことが必要ではないかといっ

政府におきましては、次のような見解を示さたお尋ねがございました。

れております。憲法第24条は、婚姻は両性の合

平成28年度に実施いたしました本県の子ども

意のみに基づいて成立すると定めており、現行の生活実態調査におきましては、生活困難と位憲法のもとでは、同性カップルに婚姻の成立を置づけた世帯の割合が全体の約３分の１となっ認めることは想定されていない。また、同性婚ております。多くの子供たちが大変厳しい状況を認めるために憲法改正を検討すべきか否かは、に置かれているものというふうに受けとめてお

我が国の家族のあり方の根幹にかかわる問題でります。

あり、極めて慎重な検討を要する。こういった

県といたしましては、こうした状況を踏まえ考え方が政府の考え方でございます。一方、国まして、これまで幼少期の子供たちに対しまし

会におきましては、同性婚に関連します法案がては、主に保護者の生活、あるいは就労面など

議員提案されている状況にあるというふうに承への支援を強化して取り組んでまいりました。

知をしております。

さらに、学齢を重ねるに従いまして、子供たち

婚姻制度のあり方は、家族法の基本にかかわ本人を対象といたしまして、例えば放課後の学る問題でございます。私といたしましては、こ習の場の充実でございますとか、学校と地域がの問題は国政の場でよく議論していただくべき連携した見守り体制づくりなど、厳しい環境に問題であるというふうに認識をいたしておりまあります子供たちへの支援を充実強化して取りす。

組んでまいりました。

次に、いわゆるパートナーシップ制度についてお尋ねがございました。

こうした施策を効果的に進めるためには、目標値を設定した上で、進捗状況をいわゆるＰＤ

パートナーシップ制度の導入に関しましては、

ＣＡサイクルによって、しっかりと検証してい性的指向・性自認に対します県民の皆さんの理

くことが重要であるというふうに考えています。

解が進んでいくということが、まずは必要だと

目標値の設定につきましては、来年度国におきいうふうに考えております。このため県におきまして各県比較の参考となるような実態調査がましては、高知県人権施策基本方針の中に、県予定されておりますことから、その結果も考慮

民に身近な人権課題として、性的指向・性自認

しながら検討してまいりたいと考えております。

－115－

令和元年12月18日
今後とも、厳しい環境にあります子供たちの知をいたしております。こういう手法は、地域将来の道が閉ざされることのないように、貧困におきます少子化対策を進める上での一つの工などさまざまな要因による負の世代間連鎖を断夫だろうというふうに評価をしているところでち切るという強い思いで、子供や家庭が抱えるございます。

課題の解決に向けて全力で取り組んでまいります。

次に、国民健康保険料の子供の均等割の廃止に向けてどのように取り組んでいくのかという続きまして、子育て支援に関連いたしまして、お尋ねがございました。

国民健康保険料の減免を実施している自治体の我が国の少子化の現状は危機的な状況にあり努力をどう評価するかというお尋ねがございままして、若い世代が安心して結婚し子育てを行した。

うことができる環境を整備することは、国を挙国民健康保険料の子供に係ります被保険者均

げて取り組むべき課題であるというふうに考え

等割の減免につきましては、お話にございまします。このため本県では、少子化対策、子育てた自治体を含めまして、全国の幾つかの市町村支援の充実などの観点から、全国知事会を通じではこうした減免を行っているというふうに承まして、国に対して子供の均等割の軽減措置を知をいたしております。この子供に係ります被

導入するよう、繰り返し提言をしてきたところ

保険者均等割の減免は、減免することによってでございます。

減収となります国保料をどう賄うか、財源をどそれぞれの自治体が国保財政を安定的に運営うするかということが大きなポイントだと考えしていくための基本を踏まえた上で、独自に子ております。

供の均等割を減免すること自体は、否定をされこの一部の自治体では、一般会計から国民健るべきでないとは思います。ただ、私といたし

康保険特別会計への繰り入れを財源として実施

ましては、この問題は国が制度として、財源もをしているというふうに聞いているところでご含めて責任を持って対応していただく必要があ

ざいますが、一方、国保財政の安定的な運営とるというふうに考えております。今後も、全国いうことを考えますと、この国保特会に必要な知事会を通じまして、粘り強く提言を行ってま支出は、被保険者の国保料、それから国庫負担

いります。

金などの公費、これによって賄っていくと、そ最後に、会計年度任用職員制度に関連いたしして当該年度の収支を均衡させるということがまして、いわゆる官製ワーキングプアの問題、

基本となっております。こうした基本的な考え

あるいは公務職場の多忙化についての認識、こ方に照らしますと、一般会計からのいわゆる基れらを解消する取り組みがどうかというお尋ね

準外繰り入れによります対応は、必ずしも適切がございました。

な対応とは言えないというふうに考えております。

まず、臨時・非常勤職員の任用や処遇に関してでございますが、これまで適正な任用が確保

もう一つ別のやり方といたしまして、国保のされていないこと、あるいは非常勤職員につい所得割の税率のほうを引き上げる、これによって、労働者性が高い者であっても期末手当の支て財源を引き上げて、国保被保険者全体で負担給ができないといった課題があったというふうをして、子供の均等割の減免をするというように認識しております。

な対応をしている自治体もあるというふうに承－116－

これに対しまして、来年度から会計年度任用

令和元年12月18日
職員制度が導入されたという背景がございます。

私からは以上でございます。

この新しい制度によりまして、現行の臨時・非（教育長伊藤博明君登壇）

常勤職員の多くが一般職の地方公務員として位○教育長（伊藤博明君）

置づけられまして、任用が明確化をされることになると考えます。

まず、学校給食の無償化についてお尋ねがございました。
学校給食の無償化につきましては、平成29年

また、給与水準につきましては、地方公務員

度の文部科学省の調査では、学校給食費を無償法に規定されております職務給の原則、あるい化している自治体は全国で4.7％、一部無償化まは均衡の原則などに基づきまして、職務の内容

たは補助している自治体は24.4％となっておりや責任の程度などに応じて設定をされることとます。

なります。さらに、新たに期末手当の支給が可本県の直近の状況では、完全無償化をしてい能となりますことから、一定の処遇改善につなる自治体は３町村あり、そのほか第３子以降をがるという効果も生じると考えます。

無償化する一部無償化や、給食費の８割補助や、本県におきましても制度の開始に向けまして、

１食当たり50円を補助するなど、学校給食費の具体の運用について鋭意検討をしているところ補助を実施している自治体が11町村となっておでございます。会計年度任用職員となる方々は、ります。平成29年度の調査時には給食費を完全

これまでも常勤職員とともに頑張ってこられて無償化している自治体はなく、一部補助する自いるというふうに考えておりまして、円滑な導治体が７町村であった状況から、現在、学校給入に向けて引き続き準備を進めてまいります。

食費の完全無償化や一部補助を実施している自次に、公務職場の多忙化に関しましては、行

治体は14町村と増加をしております。

政需要の多様化、複雑化や災害などへの対応のまた、生活保護など経済的に厳しい家庭にはため、業務量が増加しているものと認識をいた

就学援助制度があり、学校給食費や学用品費等しております。これに対しましては、簡素で効について、児童生徒が経済的理由によって教育率的な組織の構築に努める中で、これまでも業を受ける機会が妨げられることがないよう、市務の状況に応じた職員の配置、あるいは事業の町村や県が必要な援助を行っております。

スクラップ・アンド・ビルドの徹底に取り組ん

学校給食は、児童生徒の健康の保持増進や地でまいりました。これに加えて、デジタル技術

産地消、食育の観点などから、教育の一環としを活用した、事務の抜本的な効率化を図る取りて大変重要な役割を担っていると考えておりま

組みを現在進めているところでございます。

すが、その無償化については負担規模も大きく、その上で、これらの取り組みの成果、効果が継続的な財源の確保が難しいことなどの課題が出るまでの間におきましては、県政運営指針にあり、県教育委員会としましては、国や市町村

掲げています知事部局3,300人体制につきましの今後の動向を注視してまいりたいと考えておて、時限的にこれを超える一定のマンパワーのります。

確保が必要ではないかというふうに考えている
ところでございます。

次に、就学援助制度を高校まで利用できるよ
う要望することについてお尋ねがございました。

今後とも、県勢浮揚の実現に向けまして、県高等学校におきましては、小中学校における職員一丸となって取り組める体制づくりに努め

就学援助制度に相当するものとして、国の制度てまいります。

である高校生等奨学給付金制度があります。高－117－

令和元年12月18日
校生等奨学給付金は、国が定める高等学校等修どを経て、具体的な制度の内容を決定していく

学支援事業費補助金交付要綱に基づき給付されこととなります。こうした手続を経ることにな

るもので、３分の１が国費、３分の２が県費でりますので、議員のお話にありました、教員の負担をされております。その対象者は、生活保地位に関する勧告82項の「教員の給与及び勤務

護世帯や非課税世帯の低所得の世帯となってお条件は、教員団体と教員の使用者との間の交渉

りまして、小中学校の就学援助制度の対象者との過程を経て決定されるものとする｡｣､及び同勧

ほぼ同じとなっております。

告89項の「教員の１日及び１週あたりの勤務時

小中学校の就学援助制度の支給額が対象費目

間は、教員団体と協議の上定めるものとする｡｣

ごとに定額または実費で支給されるのに対して、という内容に沿うものであると考えております。

高等学校の奨学給付金は費目にかかわらず年間

次に、教員の時間外労働の実態をどう認識しの定額支給になっており、国公立か私立の学校ているかとのお尋ねがございました。

かによって、また子供の数などの世帯状況によっ

本県においては、公立小中学校のうち、教員て年間の支給額は異なりますが、本年度は国公の業務負担軽減を目的とした校務支援員を配置

立の高等学校に通学する高校生には年額で３万している30校の教員約900人を対象としまして、

2,300円から12万9,700円が給付され、教科書費

ことし６月から10月までに行った調査では、所や教科外活動費、部活動費、それから修学旅行

定の勤務時間を超える時間が月80時間を超えてなどに幅広く充てることができるようになっている小学校教員の割合は10.6％、中学校教員のおります。

割合は24.7％となっております。また、県立学

この高等学校の奨学給付金は毎年増額されて校においても、ことし４月から７月までに行っおりますので、今後も引き続き全国知事会や全た長時間勤務者の調査では、所定の勤務時間を国都道府県教育長協議会、全国都道府県教育委

超える時間が月80時間を超える教員の割合が5.5

員協議会を通じて、国に対して要望してまいり％程度となっております。

たいというふうに考えております。

所定の勤務時間を超える要因としましては、

次に、一方的な条例によって変形労働時間制

小学校では担任業務が64％と最も多く、続いてを導入することは、教員の地位に関する勧告に

授業研究の担当や生徒指導の担当などの分掌業反するのではないかとのお尋ねがございました。

務が26％となっており、中学校では分掌業務が地方公務員法第24条第５項の規定により､｢職37％、担任業務が24％の順となっております。

員の給与、勤務時間その他の勤務条件は、条例

こうした状況を踏まえ、現在働き方改革の取で定める｡｣こととされており、変形労働時間制

り組みを進めているところであり、長時間勤務の活用を盛り込んだ、公立の義務教育諸学校等者の割合は減少傾向にはありますが、いずれのの教育職員の給与等に関する特別措置法の一部

校種においても月によってばらつきがあり、まを改正する法律においても、変形労働時間制をた部活動の顧問に長時間勤務者が多い傾向や、活用する場合には、その内容を条例で定めるよ

長時間勤務者の固定化といった状況が見られまう規定されたものと承知しております。

す。

仮に、本県において教育職員に変形労働時間

県教育委員会としましては、引き続き学校組制を活用するための条例を制定しようとする場

織マネジメント力の向上、業務の効率化・削減、合には、当然のことながら職員団体との交渉な

専門スタッフ・外部人材の活用など、学校にお－118－令和元年12月18日
ける働き方改革の取り組みを徹底し、長時間勤ことが不可欠であり、また今後さまざまな取り務の解消に取り組んでまいります。

組み等を検討する上でも前提になるものであり

次に、現行法でもまとまった休みの取得は可能ではないかとのお尋ねがございました。

ます。今後も、学校訪問や教職員団体との意見交換など、現場の教員の皆様の生の声をお聞き

議員のお話にもありましたように、長期休業

する機会をできるだけ設け、勤務時間の実態の期間中等における各種大会を含む部活動や研修把握に努めながら、働き方改革に取り組んでいなどを縮減することなどにより、現行の法制度

きたいと考えております。

のもとでも、教職員が一定期間連続して年次有次に、見かけの残業時間を削るために新たな給休暇などを取得することは可能だと考えてお事務負担をふやす変形労働時間制は、導入の根ります。

拠が崩れているのではないかとのお尋ねがござ

他方、通院や介護などの事情で年次有給休暇いました。

の残日数が少ない教員や、年次有給休暇の付与

平成28年に文部科学省が調査した教職員の勤日数が少ない臨時的任用職員など、一定期間に務実態調査では、副校長、教頭の勤務時間が教まとまった休暇を取得することにちゅうちょさ員に比べて長くなっており、その要因としては、れている方々にとっては、変形労働時間制のも副校長や教頭の業務が、人材育成から調査・照とで、一定期間、勤務時間を割り振れない日が会等への対応、渉外に至るまで多岐にわたって

連続して設定されることで、みずからが取得でいることが考えられます。県教育委員会としま

きる休暇の日数を減らすことなく、まとまった

しては、こうした管理職も含めて、学校におけ休日をとることができるというメリットもある

る働き方改革を推進することで、長時間勤務ののではないかと認識をしております。

縮減を図っていく必要があると考えております。

次に、勤務時間の実態や現場の教員の声が教変形労働時間制を導入する場合には、教職員育長にダイレクトに届く仕組み、安心して実態への勤務時間の割り振りなど、管理職に新たなを届けることができる仕組みについてお尋ねが業務が発生することが考えられます。しかしなございました。

がら、平成20年度から１年単位の変形労働時間

県教育委員会では教員の勤務時間の実態把握制を導入されている高知大学教育学部附属小学に関しましては、これまでも働き方改革の取り校・中学校では、本年度も、校長や非常勤教員、組みを進める中で、校務支援員を配置している

事務職員を除く全ての教員を対象に実施してお働き方改革推進校の学校長の意見や、同校の教られますが、実際に業務を担っておられる管理員へのアンケート調査、学校訪問時における教職の方にお聞きしましたところ、勤務時間を延員からの意見、教職員団体との意見交換など、長する時期や、それに応じて勤務時間を短縮ま

さまざまな機会を捉えて現場の声をお聞きしな

たは割り振らない時期を調整するなどの業務ががら取り組んでまいりました。そうした取り組一定発生するものの、管理職の負担はそれほどみの中で、私も例えば教職員団体からは、勤務

大きなものではないとのことでありました。

時間が正確に記録されていないケースがあるな
どといったお声をお聞きしております。

今後、変形労働時間制を導入する場合においても、管理職に過度の業務負担が発生すること

働き方改革を進めていくに当たっては、教職員一人一人の勤務時間を適切に把握、管理する－119－のないように研究してまいりたいというふうに考えております。

令和元年12月18日
最後に、働く環境の抜本的な改善のため、少と乳児のみが対象となっており、父親など他の人数学級の拡大と教員増に努めるべきとのお尋

家族は施設に入ることができないと規定されてねがございました。

います。

本県では、いわゆる小１プロブレムや中１

本県においては、市町村の地域子育て支援セギャップに対応するために、平成16年度から全ンターが併設された健康福祉センターなどが福国に先駆けて少人数学級編制に取り組み始めま祉避難所に指定されている事例はありますが、した。令和元年度においては、現在の少人数学

利用者を妊産婦等に限定している福祉避難所は級編制を行うために、国や県単独の加配定数をございません。

合わせて、100人程度の教員を増員しております。

災害時において、妊産婦等は平時に増して、また、そのほかにも教育課題の解決に向けて、妊娠の合併症などの健康面や、授乳、夜泣きな

習熟度別学習やチームティーチングを行うため

どの対応への不安が大きくなることなどが心配の加配や、生徒指導上の課題、特別に支援を要されるため、今後そうした点に配慮した、妊産する児童生徒に対応するための加配を実施して婦等の避難生活支援のあり方について検討しており、県内の都市部においては、教員１人当たいく必要があるものと考えております。その際りが受け持つ平均の児童生徒数は全国とほぼ同には、災害時に妊産婦等をケアする専門職の確じ水準であるものの、県全体としては、小規模

保や、かかりつけの医療機関との連携などへの校が多いということも相まって全国で最も少な対応も必要となりますので、健康政策部とも連い状況となっております。

携し、福祉避難所の指定主体である市町村を初

しかしながら、発達障害等の特別な支援を要

め、関係する機関と協議してまいります。

する児童生徒の増加傾向への対応や、学力の向（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

上・不登校の児童生徒への取り組みの強化、教○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

災害時における

員の時間外勤務の縮減などの働き方改革の推進

妊産婦などへの保健・医療体制の充実が必要でに向けた取り組みを進めるに当たり、教員定数はないかとのお尋ねがございました。

の改善についても、今後全体的な対策の中で、まず、そのうち保健体制につきましては、平効果的な増員や配置などについての研究も進め

成25年に南海トラフ地震時保健活動ガイドライていきたいというふうに考えております。

ンを策定しております。その中で、被災後に避まずは、国に対して引き続き教員加配の充実を要望してまいります。

心して生活できるよう、まずは保健師が健康状（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

難所での生活を余儀なくされた妊産婦などが安態などを把握し、その上で早産傾向や妊娠高血

本県の妊産婦等

福祉避難所の位置づけはどのようになっている
かとのお尋ねがございました。

圧症などの合併症のある妊産婦は、産科医療機
関につなげる活動を行うこととしています。
一方、医療体制につきましては、平成29年度

妊産婦等福祉避難所は、特に配慮が必要な妊から周産期医療災害ワーキングを開催し、高知

産婦や乳幼児を受け入れケアを行う施設として、

県災害時医療救護計画に基づく枠組みの中で活議員のお話にありました京都市では大学や看護

動することを基本として、協議を行っています。

学校など15施設が、また東京都文京区では４カワーキングでは、これまで災害時の分娩機能の所の大学が指定されています。いずれも妊産婦確保に向けた体制のあり方や、妊産婦や新生児－120－令和元年12月18日の搬送方法のほか、周産期リエゾンと言われる、るものと考えております。

医療機関の受け入れ調整等の役割を担う産婦人

次に、知事部局における事務補助業務等を担科医師の活動内容などに関する協議を行ってまう臨時的任用職員の人数と男女比率、またそのいりました。その結果、産科医療機関同士の連

うち会計年度任用職員制度への移行後にパート

携体制が確立し、また周産期リエゾンの活動マ

タイム勤務となる人数についてお尋ねがございニュアルが策定されるなど、一定体制強化が図ました。

られてきているところです。

事務補助業務等に従事する臨時的任用職員に

今後は、さらに保健体制、医療体制のいずれつきまして、知事部局における平成31年４月１にも共通することですが、訓練を通じて実効性日時点の職員数は197人であります。男女比率にを検証し高めることを初め、熊本地震の際には、

ついては、男性は20人で10.2％、女性は177人で出産直後の産婦、乳幼児のケアといったことの89.8％となっております。

対応に苦慮したと聞いておりますので、そうしまた、会計年度任用職員制度へ移行する職にた人への支援のあり方などについての検討をもつきましては、フルタイムとすべき標準的な業

う一段深める必要があると考えています。

務量があるかどうかなどの観点から、現在個別

そのため、引き続きワーキングでそれらの課に検討を進めているところであります。事務補

題解決に向けて協議を行い、地域福祉部とも連

助業務等の職につきましては、実態調査の結果携しながら、災害時における妊産婦支援の充実を踏まえますと、フルタイムとすべき標準的なに向けて取り組んでまいります。

業務量が認められないもののほうが多いとなっ（総務部長君塚明宏君登壇）ておりますので、基本的にはパートタイムに移○総務部長（君塚明宏君）

まず、会計年度任用

行すると考えております。

職員制度の運用開始に当たって、現在の臨時・

なお、本県の知事部局などでは臨時的任用職

非常勤職員のうち、常勤職員とすべき業務に関員につきましては、12カ月を雇用期間の上限とする検討経過とその結果についてお尋ねがございたしまして、期間終了後、公募を実施しておいました。

ります。その際、同一の方は３カ月間は県の臨

会計年度任用職員制度の導入に向けまして

時的任用職員に応募できない、いわゆる空白期

は、平成29年度から30年度にかけまして、臨時・間を設ける運用をとってきておりますので、属非常勤の職の実態についての調査を行いました。

人的にそのまま移行することは想定しておりま

この結果をもとに、総務省からのマニュアルにせん。あくまで職としての移行ということになおいて示されております常勤職員とすべき職のります。

要件――具体的には、従事する業務の性質と業次に、現在フルタイムである臨時的任用職員

務量を踏まえた勤務時間について、該当するかをパートタイムに設定することは、合理的な理確認を行っております。

由を欠くのではないかとのお尋ねがございまし

その結果、現時点では、常勤職員とすべき職た。

としては、本来臨時的任用職員に想定されてお総務省のマニュアルでは、会計年度任用職員

ります正職員の欠員代替の職のほか、高等技術の任用に当たっては、職務の内容や標準的な職学校の職業訓練指導員の職のうち、現在非常勤

務の量に応じて、適切な勤務時間を設定するこの職となっているものの一部が、これに該当すとが必要とされているところです。このことを－121－

令和元年12月18日
踏まえまして、個々の職の具体的な職務内容やたるとは考えておりません。

業務量を把握するために、知事部局におきまし

次に、現行の臨時的任用職員の勤務時間につて全庁的に実態調査を実施いたしまして、そのいて、これまでも必要性を認めてフルタイムの結果をもとに設定をするとパートタイムが基本設定としたのではないかとのお尋ねがございまになるとしたものでございまして、合理的な理した。

由を欠くものではないと考えております。

事務補助業務等に従事する職の勤務時間につ次に、現在フルタイムである臨時的任用職員

きましては、正職員の業務を補助する業務であをパートタイムとすることは不利益変更であり、ることを踏まえ、正職員の勤務時間と同様とし

適正な勤務条件とは言えないのではないかとのてきたものと理解をしております。しかしながお尋ねがございました。

ら、地方公務員法上、本来臨時的任用職員は正

今般の制度改正によりまして任用の適正化が

職員の欠員代替などを想定しているものでありなされ、臨時的任用の職については要件が厳格

まして、このたびの会計年度任用職員制度の導化されました。これによって、事務補助業務等

入及び臨時的任用職員の要件の厳格化に伴いまの職については、会計年度任用職員として位置

して、事務補助業務等の職は会計年度任用職員づけられることとなったところであります。

に移行することとなります。

この見直しに当たりましては、総務省マニュ移行に当たりましては、事務の効率化や業務

アルにおいて、職の設定に当たっては、現に存の見直しなども勘案しながら、個々の職の業務

在する職を漫然と存続するのではなく、それぞ

量を確認し、基本的にはパートタイムの設定にれの職の必要性を十分吟味した上で、適正な人なると見込んでいるところでございます。当然、員配置に努めることとされていることも踏まえ、フルタイムでなければならない業務量や必要性

職の内容や標準的な職務の量に応じた勤務時間がある職もありますことから、個々の職の設定を設定しようとしているところであります。

につきましては、なお確認、検討を進めている

また、会計年度任用職員制度の導入に伴いまところであります。

して、現行の３カ月間のいわゆる空白期間の設最後に、県民への行政サービスを保証する観定を廃止することとしております。平等取り扱

点から、フルタイムで任用してきた職はフルタ

いの原則などの制度の趣旨に沿った任用や勤務

イムで任用する必要があるのではないかとのお条件を確保しているものと考えております。こ

尋ねがございました。

れによりまして、公募を経て、12カ月を超えて先ほどからの繰り返しになりますが、任用の連続して任用されることが可能となるというも適正化を主たる目的としました地方公務員法なのでございます。

どの改正によりまして、臨時的任用の職の厳格

なお、先ほども申し上げましたとおり、知事化や会計年度任用職員制度が導入されるという部局などにおきましては、臨時的任用職員は最ものでございます。法改正を受けまして、本県長12カ月の任用ごとに公募を実施しておりまし

では、事務補助業務等に従事する臨時的任用のて、空白期間がありますことから、同一の方が職の取り扱い、いわゆる空白期間の設定など、継続雇用となっている状況ではございません。

従前の運用について、適正な取り扱いとなるよ

新たにパートタイムの会計年度任用の職としてう見直しを進めてきたところであります。

設定するものでありますので、不利益変更に当－122－

個々の職の具体的な職務内容や業務量を把握

令和元年12月18日するための実態調査の結果をもとに、総務省かたい、このことを要望しておきたいと思います

ら示されているマニュアルの内容を踏まえましが、その点についてお伺いをいたします。

て、職務給の原則、均衡の原則等に基づいて、

それから、子育て支援についても、知事は国勤務時間や給料水準などの勤務条件の設定を進保の均等割の制度、これはやるにしても、国保

めてきているところでございます。制度の開始

料を高くして、その分をというお話をされましに向けまして、必要な県民サービスの提供の観たけれども、今本当に少子化の中で、この少子点も踏まえながら、業務量や必要性などを勘案化をどうやって乗り越えていくか、このことがし、個別具体の職について適切に設定するよう大切になっています。そんな中で子どもの生活検討を進めてまいります。

実態調査をすると、33％もの世帯が何らかの困○34番（中根佐知君）

それぞれに御答弁ありが窮に突き当たっていることは判明をしたと、ことうございました。

ういう高知県であるならば、ここを解決するた

第２問を行います。知事にお伺いいたします。

めの施策が次々と必要になると思います。

ちょうど昨日、ジェンダー指数が発表されまぜひこの点で、子供の貧困状態をどう見るかした。そのジェンダー指数を見ると、昨年よりという視点をしっかりと持っていく、調査も含もぐっと順位を下げて、153カ国の中で121位とめてやっていただくよう要望したいと思います

いう状況になっています。不平等の維持が現状が、それについて再度お願いいたします。

になっているというふうにおっしゃる方もたく

最後に、会計年度任用職員制度ですけれども、さんいらっしゃいまして、私たちはジェンダー

やっぱり全てがパートになるということが、公の問題というのは、多様な生き方、多様な性、務労働のワーキングプアをつくっていくというそしてそうしたものを社会全体で受け入れながことにつながっていく。仕事をつくり、暮らし

ら、人間として生きやすい世の中をつくっていをしていける高知県の中で、公務の場でこうい

く、そのために大切なものだというふうに思っうことをやっていくということがやっぱり許さています。

れないと思いますが……

今回、知事にお聞きをいたしましたパートナー○副議長（弘田兼一君）

中根議員に申し上げま

シップ制度なども、そうした一環としてどうなす。議会運営委員会の申し合わせ時間を超過いのかというお伺いをしたところです。家族のあたしましたので、御協力願います。

り方そのものも本当に多様になっていますし、○34番（中根佐知君）

はい。

職場の状況も多様になっている。そんな中で、○知事（濵田省司君）

中根議員の再質問にお答

やっぱり共感と前進の県政をつくるという知事えをいたします。

のもとでは、共感というのは、こちらが共感しまず、いわゆる男女平等、あるいはパートナーていただくのではなくて、本当に多様な目線、シップ条例の関連についての御質問でございま

そして考え方にこちらが寄り添いながら、沿いす。

ながら、少数者の意見であってもしっかりそこ

御指摘がございましたように、我が国のいわを見ながら、丸ごと高知県を発展させていくと

ゆる男女平等ないし男女共同参画の現状を見まいう視点が必要ではないか。家族のあり方そのした場合には、特に国会議員の女性の比率、こものも、今後しっかりと男女共同参画、男女平れが国際的に見ても低いというような形で、大等の点でも、課題として論議を進めていただき

きな課題があるのが、我が国全体の状況だとい－123－

令和元年12月18日
うふうに認識しております。そのために、国で片方で、子供の貧困に関しての調査というおも候補者をできるだけ均等に出していく努力義話についてございましたのですが、これは答弁

務を課すような法律もできているというようなでも申し上げましたとおり、来年度国のほうで、動きはあると思いますが、これは社会の各局面

各県比較の参考にできるような新しい方法で調においてしっかりと取り組んでいかなければい

査されるという話も伺っておりますので、そう

けない、努力をしなければいけない問題だと思したものの動向もしっかり見きわめながら、県います。

の調査についても実施することをしっかりと検私ども高知県も一つの事業体といたしまして、討してまいりたいと考えております。

その中で例えば管理職員の問題、あるいは育休○副議長（弘田兼一君）の取得の問題、こういった問題が現実の問題と午後２時20分休憩

暫時休憩いたします。

してございますので、こういったものにしっか――――  ――――

りと取り組んでいきたいというふうに思います。
また、お話がありましたパートナーシップ制

午後２時40分再開

度の関連について申し上げますと、これは、ひとつ制度をつくるべきだという御提案でござい○議長（桑名龍吾君）
開きます。

ました。そうなりますと、やはり多くの県民の議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

皆さんのこの問題に対する御理解というのが背します。

景としてないと――片方でこの問題については、

５番下村勝幸君。

社会にさまざまな意見がある問題でございます（５番下村勝幸君登壇）ので、そういった問題に対する県民の理解というのをまず先行させた中で考えていくべきだと

休憩前に引き続き会議を○５番（下村勝幸君）

黒潮町選挙区選出の下村いう立場で、御答弁を申し上げたつもりでござ勝幸です。議長のお許しをいただきましたので、います。

早速質問に入らせていただきたいと思います。

いずれにいたしましても、今多様な個性を認濵田知事におかれましては、激しい選挙戦、めていくというのが大きな時代の流れだと思い

大変お疲れさまでした。選挙戦の疲れがまだ十ますので、そうした考え方に立ちまして、県行分にとれていないかもしれませんが、どうぞよ

政も進めてまいりたいと思います。

ろしくお願いいたします。

それから、子育て支援の関連の、国民健康保

また、今議会におきまして、知事のふるさとであります幡多出身の自民党会派議員の３名の険の減免等のお話がございました。
これについても、大きな制度は名前のとおり

うちの一人として、最後の質問ができますこと

国民健康保険でございますので、一種のナショを大変光栄に思います。濵田知事のキャッチフナルミニマムとして、国のほうで大きな制度的レーズでもあります共感と前進を県内津々浦々な枠組みが決まっているという、制度のあり方にまで推し進めていただけますよう、私からもということにかかわる部分に関しましては、やぜひお願いをしたいと思います。

はり国のほうでしっかり考えていただく必要があるという趣旨を申し述べたつもりでございま

まずは、中山間対策の充実強化についてお伺
いいたします。
特に、ここでは集落活動センターにスポット

す。

－124－

令和元年12月18日を当てて御質問させていただきたいと思います。

確保に努めてまいりたいと答弁されています。

さて、中山間地域を支え発展させていくために、そうした中、この土森県議の質問にも出てま集落活動センターが県内31市町村、58カ所に広いりました鹿児島県の柳谷集落を、私もことしがると同時に、地域福祉の拠点でもあります、の11月末に、三石文隆県議、野町雅樹県議ととあったかふれあいセンターも県内各所に開設さもに視察してまいりました。

れるなど、県独自の制度を利用した、中山間を私ごとになりますが、このやねだんを実質的元気にするこうした施設は着実に広がりを見せにリードし引っ張っていかれている豊重哲郎館ております。

長とは、10年ぶりの再会となりました。館長と私はこの県の取り組みは、地域地域が抱えるの初めての出会いは約10年前、私の地元の現在それぞれの課題に対し、その地域に住んでおらの集落活動センターであいの里蜷川でした。これる住民の皆様にまずは地域課題の存在というのときのやねだんのコンセプトは、行政に頼ら気づきを与え、それに対して住民みずからが考ず、住民自治で地域を再生させていくというもえ行動していただくきっかけづくりに非常に効のでありました。初めてそのお話を伺ったとき、

果的な、すばらしい仕組みであると高く評価を

当時の私は町議会議員でしたので、行政の支援

しております。やはり将来において、そこに住なくして本当にそのようなことができるのだろ

まわれる住民の皆様が我が事として取り組む姿

うかと半信半疑でしたが、実際にお話を伺い、勢を生み出すことができるのかが、その地域のお話の核心部分では涙が出るほど感動したのを将来を左右することになるようにも感じており

今でもはっきりと覚えております。

ます。

そして、今回約10年ぶりに豊重館長と再会す

しかしながら、現在設置された集落活動セン

ることができました。この視察で私が一番お聞

ターによっては、地域の高齢化が進み、そのセ

きしたかったのは、あれから10年、やねだんをンター組織を支える人員が少しずつ減少していどのようにリードしてきたのか、また集落の人くことにより活動が停滞し、これまで普通に行

口動態はどうなったのか、今でも行政に頼らずわれてきた活動を維持することが困難となるセ自治ができているのか、さらに豊重館長にかわンターが、県内でも見られるようになってまいる次のリーダーの育成はなされたのかなどでありました。今後、こうした状態に陥っている集りました。結果は、さらなるパワーアップを遂

落活動センターをどのように支えていくのかが、げておられ、ことしの２月には、平成30年度ふ大きな課題になっていると感じています。

るさとづくり大賞において最優秀賞、その内容

こうした状況の中、平成26年６月定例会におきまして当時の土森正典県議が、鹿屋市串良町

は、内閣総理大臣賞・総務大臣表彰をいただい
たとお聞きいたしました。

の柳谷集落、通称やねだんを例に、地域振興に

この視察を通してはっきりわかったことは、関する幾つもの質問をなさっておられます。こ

行政の支援がなくとも、その地域に住んでおらの質問に対する答弁の中で、県では市町村を初れる住民の皆様が、その地域課題をいかに自分め地域住民とも十分連携をし、人材育成メニュー

事として考えねばならないという問題意識を持の積極的な活用を図るとともに、県外の地域づ

ち、さらにその計画に参画し、課題解決に向け

くりの先進地域との人的な交流の場なども大いて努力してもらえる土壌を築くことができるのに活用し、地域活動の中心となる人材の育成とかが、成功の秘訣であるということであります。

－125－

令和元年12月18日
また、それと同時に、地域住民のコンセンサス

市町村が複数の集落支援員を雇用し、チームとが十分得られていない状況の中で、経済的自立

してそれぞれの集落活動センターのサポートをの部分を余りにも押しつけ過ぎると、地域住民する仕組みづくりなど、さまざまな方法が考えが余計に萎縮し、それにより地域住民のやる気られると思います。これに対しての知事の御所をそいでしまうことになるのではないかという見をお伺いいたします。

ことであります。

また、先日集落活動センターであいの里蜷川

私が県独自で創設されたこの制度を初めてにおきまして、幡多地域の集落活動センターの知ったころは、集落活動センターは３年間での関係者が一堂に集い、研修会が実施されました。

自立運営の色合いが濃かったように思います。

私は、非常に画期的かつ意義ある研修会であっ準備期間を入れて４年間の補助が出る間に、ビたと高く評価しております。

ジネスとしての運営ができるようにしなさいと

そこでの研修を見ておりまして感じたのは、いうことであります。私は、現在県内に立ち上地域での自活をメーンとするような集落活動セ

がっている集落活動センターの中には、間違い

ンターのあり方を考えるとき、そこにかかわっなく経済的自立が可能で、県が究極的に目指してくる集落支援員のうち、専門的な対応ができている、いわゆるやねだん型の集落活動センター

る方の育成、さらに言うなら、コミュニティー

も存在すると思います。また、その一方で、まビジネスを確立できるような地域の人材を育成

ずは地域の皆様が経済的自立には至らなくとも、する支援策も必要ではないかと考えております。

その地域を元気にするために活動することをこれに対して、中山間振興・交通部長の御所見メーンとする集落活動センターのように、大別をお伺いいたします。

すると、県内には２つのタイプの集落活動セン

次に、国際教育についてお伺いいたします。

ターが存在していると思います。

ことし８月に、ニュージーランドに視察に行っさきにも述べましたが、県内に集落活動センてまいりました。それは、現在県で取り組んでターがたくさん立ち上げられ、その地域の課題

おられます高校生の海外派遣プログラムの現状や未来図を想像しながら、みんなで協議し、そを、現地において私の目で確かめたいと思った

こで暮らし続けられる方法を模索し続けることのがきっかけでした。また、このプログラムには非常に重要であります。間違いなく、将来につきましては、私が県議に当選させていただい

わたり、こうした集落活動センターのある地域て初めての予算委員会での、県立高校に通う高とそれがない地域には、歴然たる差が発生する

校生の海外研修派遣についてという質問の中で、ようにも感じます。

海外派遣の制度を持たない高校の生徒たちのた

そこで、まず知事にお伺いいたします。濵田
知事はこの選挙戦を通じ、中山間地域の振興な

めにも、県全体で募集をかけ、県が主催で実施
すべきであると訴えました。

くして高知県の未来はないと、尾﨑前知事の考その後、当時の教育長の御尽力もあり、今回え方を完全に踏襲されておられました。私がこで４年目を迎えているとお聞きいたしました。

れまで述べてきたように、今後はこの集落活動

現地において、担当される先生方ともお話をさセンターの支援のあり方を、いま一度再確認すせていただきましたが、本当によくできたプロ

る必要があるように思います。例えば、同一市

グラムであると感じました。私がお伺いしたの町村に数カ所の集落活動センターがある場合は、は、高校生の彼らがニュージーランドへ到着し－126－

令和元年12月18日て間もないころでしたので、さあこれからどうる中堅的な教員や若手の教員なども複数名、同なるだろうかと戸惑いを覚えていた時期であっ時に現地へ派遣すべきと考えますが、教育長のたと思います。テキストも御厚意でいただいて御所見をお伺いいたします。

まいりましたが、彼ら、彼女らのためにつくら

また、私は以前から、海外での研修を、県職れた完全オリジナルのテキストで、授業が行わ員の皆様や関係者にも積極的に行うべきと訴えれていました。

てまいりました。例えば、フィンランドで行わその日の午前中は、これから約３週間をホスれているネウボラという取り組みを現在高知県

トファミリーのもとで暮らしていくための諸注では取り入れて、高知版ネウボラとして推進し意を聞いた後に、買い物をするときの知識を身ております。実際、このフィンランドにどれだにつけるための授業を行っておりました。当然、けの関係者の皆様が視察に訪れたのかお聞きし

現地では日本語は一切ありません。例えば、そてみましたが、思ったほど多くの皆様は訪れての日の授業はこんな感じです。今から、あなたおりません。かく言う私も、フィンランドにおたちに300ニュージーランドドル分の架空のお金

いてネウボラを視察したことはありません。でを差し上げます。このお金の範囲の中で、実際きれば、この任期中に一度現地を訪れ、高知県に町に出て、私の買い物リストに基づき、皆さに足りないもの、工夫の余地や改善点などを自んがよいと思うものを、最低２店舗以上回り購分の目で確かめてきたいと考えているところで入したと想定して、その店舗、商品、代金等のす。

チェックをしてきてください。そして、全部購

特に、現場で実践されておられる皆様には、入した後は残金を計算して、あしたの午前中の現地に行きその実態を確認することにより、現授業でそれを報告してくださいという授業でし

地と日本の事情の違いや高知県でのアレンジのた。

仕方など、現場で従事される皆様にしか得られ

このわずか１こまの授業だけで、ニュージー

ない独自の気づきや、さらに頑張ろうとするモランドの通貨の種類や単位、現地の物価、何がチベーションのきっかけになるのではないかとどこに売られているのか、また店を探し商品を考えます。医療や介護、子育てなど、先進地を選ぶための英語力など、さまざまな知識をフル視察し、そこに学ぶことは、非常に有意義であ

動員して臨まねばならないような、文字どおりると思います。

生きた勉強がなされていました。私は、この授そこで、地域福祉部長にお伺いいたします。

業を見せていただきながら、こうした生きた英今、例に挙げましたフィンランド等、福祉の分

語の授業をもっと多くの若手の英語教員に見て野の先進地へ職員や関係者を派遣するための予いただきたいと、心からそう思いました。

算を確保することができないのか、地域福祉部

そこで、教育長にお伺いいたします。せっか長にお伺いいたします。

くのこうした機会を、さらに有意義なものにす

また、農業分野では、オランダの最新技術をるためにも、海外での生きた英語の授業方法を学ぶために、毎年積極的に関係者がオランダへ

体感並びに実感してもらうよい機会と捉えるべ視察に行っております。実際、私も参加させてきと考えます。現在、20名の研修生に対して１

いただき、これからの高知県の農業について、名の英語教員が引率しておりますが、でき得る

現地の皆様に多くの御示唆をいただいて帰ってならば、せっかくの機会ですので、やる気のあ

まいりました。今後は、このように海外をお手－127－令和元年12月18日
本にしているような分野では、さらに積極的にだき、それをもとに大学への入学支援の奨学金

予算を確保し、現場で働いておられる、やる気をつくっていただいておりますが、今後そういっのある中堅や若手職員の派遣を実践していただ

た篤志家の方がいた場合、さきに述べた環境のきたいと思います。

子供たちも支援していただける仕組みがつくれ

さて、冒頭お話ししました高校生の海外派遣

ないかと考えるわけであります。

プログラムですが、私も現地で感じたように、今回の質問を行うに当たり、私は嶺北高校に

このプログラムは参加した高校生の満足度も非聞き取りに行ってまいりました。それは、今回

常に高いものになっております。また、子供たのニュージーランドへの短期留学に嶺北高校かちがこのプログラムに参加したことで大きく成らは３人の高校生が参加しており、またこれま長しているのがよくわかります。単純に英語ので嶺北高校では海外との姉妹提携校等の関係もリスニング力やスピーキング力が上がったとい

なく、そうした留学のきっかけがないと聞いてうアンケート結果だけではあらわすことのできおりましたので、今回の短期留学に参加した３ない、子供たちの内面の力、いわゆる大きな目

人がどんな感想を持ったのか、ぜひ聞いてみた

標にチャレンジする力や、壁を乗り越えていく

いと思ったからであります。３人とも、本当にためのすばらしい力を得たと感じました。今後

すばらしい意見をたくさんお話ししてくれましも、さらにグレードを上げながら、積極的な支た。その中の一人の女子学生の話が大変印象に援をお願いしたいと思います。

残っておりますので、皆様にもぜひお聞きいた

また、このプログラムには、約37万円の参加

だきたいと思います。

費のうち、県から各家庭に10万円の補助金が支

彼女は、日本の医療関係の道に進みたいとい給されています。教育費にお金のかかる年代でう夢をしっかりと持ち、着実に努力を重ねておすので、このプログラムに参加した多くの御家られます。そうした中で、次のようなお話をし庭が本当に感謝していることだと思います。

てくれました｡｢これからは、私が働きたい医療

しかしながら、学校の成績が優秀であってもの現場にも、必ず外国の方がふえてくると思い

家庭の事情で断念してしまう子供をつくらないます。そんなとき、私は、日本語が話せない外支援体制が必要だと感じています。子供たちの国の方たちが安心して日本の医療の現場でも過中には、行きたいと思っても、親への負担を考ごせるように自分を磨き、言葉の壁を乗り越ええ、申請の前に諦めてしまっている子供がいるられるように自分を鍛えていきたい」といったのではないかと心配をしております。市町村に趣旨のお話でした。私は、その彼女に心からのよっては、出身地域の高校生に対し、独自の支拍手を送ると同時に、この制度をつくってくれ

援制度を設けているところもあるように聞いてた県庁職員の皆様に感謝の気持ちでいっぱいにおります。市町村にも働きかけ、こうした独自

なりました。

の支援をしてくださる市町村をふやしていくこ

そこで、教育長に御質問いたします。県では、とも大切であり、家庭の事情で、せっかくでき

郷土に誇りを持ち、志を持った人間を育てよう

た県主催の短期留学を断念してしまう子供をつとしています。そのためには、支援する県側もくらない支援方法を、ぜひ考えていただきたい志を持った支援をすることが必要だと思います。

と思います。

これらにつきまして教育長の御所見をお伺いい

例えば、現在篤志家の皆様から寄附金をいた

－128－

たします。

令和元年12月18日
次に、高知県内の忠霊塔などの戦没者慰霊碑の維持管理についてお伺いいたします。

より年１回以上の清掃が行われていると、答弁がありました。また、令和元年６月の定例会で私は、これまで県主催の戦没者慰霊祭や地元

大石宗議員も同様に取り上げておられます。そ

黒潮町が主催する戦没者慰霊祭には可能な限りの中での答弁により、前回調査の242基から71基出席させていただき、とうときみたまをささげを加えた313基の慰霊碑が確認されております。

られました英霊の皆様に心からの哀悼の誠をさこのように、県内各地には本当にたくさんのさげてまいりました。また、さきの質問でも取慰霊碑が各所に建立されております。御遺族がり上げました、やねだん視察とあわせて、三石高齢化し、それを維持管理してきた地域住民も県議、野町県議とともに、鹿児島県の万世特攻

高齢化を迎える中、さらに踏み込んだ対策を実

平和祈念館、さらには鹿屋市の鹿屋航空基地史

施せねばなりません。

料館を訪問し、ここでも哀悼の誠をささげてま
いりました。

そこで、地域福祉部長にお伺いいたします。
この現状を踏まえて、将来におけるこれらの慰

さて、昨今では慰霊祭への出席も、御遺族の霊碑の維持管理について遺族会や地域の皆様と皆様が御高齢となり、随分少なくなってまいるの協議はなされているのか、また御高齢になり、と同時に、地域にある忠魂墓地の管理や慰霊碑

地域の方がお参りすることが困難な場所にあるの管理が難しくなっているとお聞きしておりま

慰霊碑については、他の慰霊碑と統合して管理す。

したり、皆が訪れやすい場所に公園とあわせてこの質問につきましては平成29年２月の定例整備したりするなどの検討がなされているのか、会で、現桑名龍吾議長が尾﨑前知事に対し、県現在の具体的な検討状況について地域福祉部長

内に現存する忠霊塔などの慰霊碑をどのようににお伺いいたします。

捉えているのかと質問したのに対し、そのとき次に、がん教育についてお伺いいたします。

の知事答弁では、戦没者を追悼し平和を祈念す

政府は、がん対策基本法を平成28年12月16日

る思いを次の世代に受け継いでいくためにも、に改正し、第３期がん対策推進基本計画を平成地域に今後も慰霊碑があり続けることが重要で29年10月24日に閣議決定しております。また、あると考えている、今後管理される方の高齢化

ここでの個別目標にありますように、国は、全が進む中、慰霊碑を戦没者を追悼し平和を祈念

国での実施状況を把握した上で、地域の実情にするためのものとしてどのように地域で保存し、応じて、外部講師の活用体制を整備し、がん教継承していくかについて検討していく必要があ

育の充実に努めるとしております。さらに、文るものと考えていると、お答えがありました。

部科学省では、新学習指導要領に対応したがん

そこで、まずは知事に、県内に現存する忠霊教育の普及啓発、地域の実情に応じたがん教育塔などの慰霊碑をどのように捉えているのかをの実施を行うものとしております。そして、令お伺いしたいと思います。

和２年度からは小学校で全面実施となり、さら

次に、そういった慰霊碑の維持管理状況については、当時の門田地域福祉部長に問うており、にその翌年度は中学校、そして高等学校へと順
次全面実施されてまいります。

その答弁では、県内には242基が存在し、そのほ

さて、平成30年６月の定例会におきまして、

とんどは良好な管理状況にあり、全体の９割を西森雅和議員がこのがん教育の現状や外部講師

超える225基は遺族会支部や自治会の皆様などにの活用法等について御質問されております。そ－129－令和元年12月18日の教育長の答弁の中で、平成29年度におけるが御質問いたします。

ん教育を実施したと回答した県内の学校は、小

高知県は、ミクロネシア連邦の森小弁氏や、学校で69校、約34％、中学校で77校、約67％、ハワイのマキキ聖城キリスト教会で知られる奥高等学校で29校、約71％の合計175校、約49％と村多喜衛氏等、大変多くの高知県関係者との間なっている、このうち外部講師を活用してがんで、友好関係が保たれてまいりました。また、教育を実施したと回答した学校は、小学校で12

今年はラグビーワールドカップで日本国内が大校、中学校で10校、高等学校で２校の計24校ときく盛り上がる中、その中でもトンガ代表チーなっているとの答弁がありました。

ムが高知で事前合宿を行うなど、友好のきずな

そこで、まず教育長にお伺いいたします。学が築かれました。

習指導要領の全面実施に向け、どのような取りこのように太平洋島嶼国と友好な関係を保っ組みが進められているのか、直近のがん教育実ている高知県ですが、ことし６月、高知県が取施状況とあわせて教育長にお伺いいたします。

りまとめ役として、太平洋島嶼国駐日大使会議

次に、私の住む高知県西部の幡多地域や高知

及び太平洋島嶼国・日本地方自治体ネットワー

県東部では小中学校において、外部講師の先生

ク実務者会議が開催されました。私は、今こそ方の御協力もいただきながら、積極的にがん教

これら太平洋島嶼国と関係の深い高知県が、国育が行われるようになってまいりました。しか内でもさらなるリーダーシップを発揮し、大きしながら、さきのデータでも示されたように、く貢献をしていっていただきたいと考えており

外部講師を利用するという内容において、県内ます。

のがん専門医にお伺いすると、特に私立学校に

太平洋島嶼国は、日本にとりましても、安全

おいては、いまだ積極的な動きが見られないと保障上非常に重要な地域であり、さらに高知県もお伺いしております。

にとりましては、カツオ資源を初めとする水産

今の時代、がんは不治の病ではありませんし、資源確保の上でも非常に重要なパートナーであがん予防のための生活習慣の見直しが当たり前ります。こういった国々に対し、国際的な人的の世の中であります。そういったときに大切に

交流や防災、環境技術、さらには医療援助等をなるのが、次の世代をつくってくれる子供たち

積極的に行っていくことが、今後のこれらの国々

へのがん教育です。

と友好関係を維持し、両国が発展していくため

将来がんにならない身体づくりのためにも外にも非常に重要であると考えます。

部講師を積極的に活用し、子供たちへの効果的

先日、高知大学医学部の小林道也教授にお話

かつ実効力のあるがん教育に取り組んでいただ

を伺ってまいりましたが、高知大学医学部ではきたいと思いますが、この外部講師の活用状況

小林教授を中心とし、これまでにもハワイ大学

について教育長に取り組みをお伺いいたします。

等を初め、さまざまな大学等と連携をしながら、また、私立の学校においても、がん教育は行

積極的な医療技術の提供や支援を行っておりま

われなければなりませんが、先ほど述べた外部す。そうした中、現在太平洋島嶼国では、生活講師の活用を含めてどのような取り組みがなさ

習慣病である成人病、周産期医療、また感染症

れているのか、文化生活スポーツ部長にお伺い等が大きな問題になっているとお聞きいたしま

いたします。

した。小林教授は、そういった太平洋島嶼国に

次に、太平洋島嶼国へのアプローチについて－130－

は最新の医療設備を支援するよりは、まず医療令和元年12月18日
現場への医療教育であるとおっしゃっておられせていただきたいと思います。

ます。今後も、高知県では、そういった太平洋

ＲＰＡの技術は、私がサラリーマンの時代に島嶼国からの医療関係者を研修員としてお迎え

よく用いられた、端的に申せば、エクセルのマしながら、医療技術の提供等を積極的に行ってクロ機能の応用のようなものであり、考え方はいくべきだと考えます。

決して目新しいものではありません。その時代さきに述べましたように、特に漁業分野では、との違いを申し上げるとするならば、ＲＰＡは

これら太平洋島嶼国とは今後もタフな交渉が予さまざまなアプリケーションを連携しながら処想されます。そのためにも、こうした人道支援

理することができるということが大きな違いでは、日本、さらに言えば高知を知ってもらうとあり、業務を効率化するという考え方に大きな同時に、我々が抱える課題をともに解決してい違いはないと思います。

くためのきっかけに必ずなると信じます。この

さて、この業務を効率化するときに一番のネッ

ためにも、ＪＩＣＡ等の国の機関と連携しながクとなるのは、業務の洗い出しであります。日々ら、高知県、さらには日本国のためにこれまで行われているルーチンワークを細かく拾い出し、以上の友好な関係を築くべきだと考えます。

他の業務との統合の可能性はないのか、同じ入

そこで、知事に御質問いたします。これまで

力を繰り返す作業をしていないかなど、そういっ

尾﨑前知事が中心となり進めてこられたこの太た業務の洗い出しに多くの時間を費やします。

平洋島嶼国へのアプローチを、今後どのようにしかしながら、さきのＩＴベンダーの話では、継承し発展させていかれるおつもりなのか、知

自治体の中には、予算執行の関係で成果物の提事の御所見をお伺いいたします。

供を焦る余り、十分に業務の洗い出し等が行わ

次に、デジタル技術の活用に関して御質問いたします。

れずに発注されるものが多くあると伺いました。
ひどいものは仕様書までベンダー任せとなり、県では、高知県行政サービスデジタル化推進

開発の際も、実際に業務を行う担当職員との意

会議のもとで、ＡＩやＲＰＡといった新たなデ

思疎通が不十分になっているものもあるようでジタル技術の活用などによる行政業務の効率化あります。当然、そういった状況で開発されたについて、市町村への情報提供を行っており、ＲＰＡは使い勝手が悪くなり、もう一度最初かさらに市町村間での事務の共同処理を促進する

らつくり直すか全く使用されずにお蔵入りとなっための、こうち広域行政推進プロジェクトや自てしまいます。

治体クラウドの導入を進めることにより、業務

令和元年９月議会におきまして土森正一県議を効果的、効率的に行えるよう、市町村間でのから、ＲＰＡ導入の実証実験が行われる部署と連携を積極的に後押ししています。こうしたデＡＩ導入についての御質問がありました。総務

ジタル技術の活用は、人口が減少し、より効率部長の御答弁によれば、財政課、高齢者福祉課、化を求められる時代の必然であり、現代の技術

教職員・福利課、産学官民連携センターでＲＰであれば、当然推し進めていくべき事柄であるＡの効果を検証した上で、来年度はさらなる対と思います。

象業務の拡大、必要なサーバーやライセンスのそうした中で、先月都内のＩＴベンダーと意

整備のほか、ＲＰＡをみずから活用できる職員

見交換をする機会があり、そのときの会話の中の育成に取り組むとの御答弁がありました。

で気になったことがありましたので、御質問さ－131－

総務省の資料によりますと、ＲＰＡの自動化

令和元年12月18日のレベルを３つのステージに定義づけしており、ルビルがオープンしたばかりでしたが、韓国か第１ステージは定型業務の自動化、第２ステーらのお客様が前年同期比で約60％の減と、大きジはＡＩの要素を加えた自動化、そして最終のな打撃を受けているとの報道もあります。この第３ステージはＡＩ技術の完成に伴う完全な自ほかにも、韓国からの入り込み客を想定して準動化が、その定義のようであります。

備したターミナルが全く機能していない空港もそこで、総務部長にお伺いいたします。まず、あると聞いています。

これからどのような構築体制でＲＰＡ開発がな

私は、さきの産業振興土木委員会に所属してされる予定なのか、また今年度に行われた実証

いた折に、現在の高知龍馬空港の手狭さを指摘

実験において結果が出ているものがあれば、ぜし、今後の航空需要等の動向を見ながら、拡張

ひお示しいただきたいと思います。さらに、上の方向で考えるべきと発言をしてきました。し

で述べた定義では、県ではどのステージを目標

かしながら、昨今のアジア情勢を見ておりますとされているのか、総務部長にお伺いいたしまと、今までと同じ戦略で考えることはできなくす。

なったと感じております。中国からの圧力に反

また、高知版地域包括ケアシステムなどの福発する香港の混乱や、北朝鮮のたび重なるミサ

祉分野は、こういった技術が大いに活用できる

イル発射など、いつ政情不安からの混乱が発生分野であろうと思います。さらに、教員の多忙しないとも限らない状況が続いております。

化が問題となっている教育分野などでも、こう高知龍馬空港では、ことしの12月20日からＦ

いった技術の活用は非常に大切なことであるとＤＡにより、高知―神戸間に新規路線が開設さ思います。

れます。また、濵田知事も今議会の答弁の中で来年度は、どういった分野への対象業務拡大

も、大阪の副知事だったときの人脈も活用しなを考えておられるのか、またそのスケジュール

がら、関西圏からの誘客や経済とのつながりを

感はどのようになっているのか、あわせて総務重視する発言も行っており、今後も高知龍馬空部長にお伺いいたします。

港の混雑回避に向けて、問題が生じないような

最後に、高知龍馬空港の国際線ターミナルビ

対策をしなくてはなりません。しかしながら、ルの整備に関して御質問いたします。

先ほど申しましたアジア情勢が不安定な中では、

これまで、観光分野では「土佐・龍馬であい

国内路線はもとより、今後の国際路線の需要動博」を皮切りに､｢志国高知 幕末維新博｣､そして向をにらんだアプローチが非常に重要であると

現在は自然＆体験キャンペーンの推進と、これ感じております。

らさまざまな取り組みを通じて、着実に高知県

そこで、副知事にお伺いいたします。高知龍への観光客は伸びてまいりました。

馬空港の国際線ターミナルビルの整備についてしかしながら、インバウンドを取り巻く環境

は、予定どおりの工期で予定規模の工事が実施には非常に不確定な要素が多くなってまいりまされるのか、また今述べたようなアジア情勢をした。特に、徴用工訴訟に端を発し、日本と韓にらんだ国際的なアプローチをどのように考え国の状況は、危機的と言ってよいほどの状態にておられるのかをお伺いし、私の第１問といたなっております。他県におきましても、例えばします。

北海道の新千歳空港は、韓国の入り込み客を２倍に見込み拡張し、この８月に新しいターミナ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）－132－

下村議員の御質問にお答令和元年12月18日
えをいたします。

あり方について市町村とも協議をしながら、集まず、集落活動センターの支援のあり方の再確認についてお尋ねがございました。

落活動センターの活動の継続、拡充に向けて全力で取り組んでまいります。

集落活動センターにおきましては、地域住民

次に、県内に現存する忠霊塔などの慰霊碑をが主体となりまして、それぞれの地域の課題やどのように捉えているかとのお尋ねがございま

ニーズに応じまして、生活、産業などの活動にした。

地域ぐるみで取り組んでおられますが、県では終戦から74年が過ぎ、戦後に生まれた世代がこの集落活動センターの仕組みづくりを、市町

国民の８割を超え、ややもすれば、戦没者の方々

村と一体となって進めております。

への思いや戦争の悲惨さ、平和のとうとさの意

集落活動センターにつきましては議員のお話識が薄れかねない状況でございます。こうしたにありましたように、一方では、特産品づくり、中、戦争の教訓を風化させることなく次の世代

あるいは観光交流事業といいました、産業をつに引き継いでいくことは、私たちに課せられたくる取り組みにウエートを置いたセンターがご重大な責務であるというふうに考えております。

ざいます。また、他方では、集いの場づくりと戦没者慰霊碑は、戦争の教訓を現在に引き継いいました、生活を守る取り組みにウエートをいでいる貴重な財産であり、身近な地域に慰霊置いたセンターもあると、こういうふうに考え碑があり続けることは意義があるものと考えてております。

おります。一方、県内の慰霊碑の維持管理につ

このうち、産業をつくる取り組みにつきまし

きましては、遺族の高齢化が進み、地域によっては、集落活動センターの経済活動の拡充や基ては管理が困難であるといったお話も伺います。

幹的なビジネスの確立を、補助金により後押し

こうした中、遺族会では、将来にわたる維持

いたしております。加えて、センターの活動を管理と保存・活用などを検討する委員会を設置

ビジネスとして展開していくため、必要な事業されまして、地区代表の理事や評議員の皆様か

計画の作成などに対しまして、それぞれの活動

らの御意見もお伺いしているというふうにお聞

内容に沿った専門家による伴走支援などを実施

きをしています。県といたしましては、今後としているところであります。

も遺族会の皆様や市町村と協議を重ねまして、

一方、生活を守る取り組みにつきましては、

将来にわたる慰霊碑の保存や継承などのあり方センターの初期段階での施設などの整備、あるにつきまして、検討してまいりたいと考えておいは活動に必要な人材の導入に対する支援をります。

行っております。また、市町村などにおきまし

最後に、これまでの太平洋島嶼国へのアプローて、高齢者の見守りや道路の維持、自主防災訓

チをどのように継承し、発展させていくつもり

練の実施といった取り組みに対して独自の支援

なのかというお尋ねがございました。

を行っている事例もございます。

太平洋島嶼国は、国際社会におけます日本の県といたしましては、今後とも地域支援企画

重要なパートナーであり、歴史的にも親日的な員などによります、地域に寄り添った、きめ細国家群であります。このため国におきましては、

かなフォローアップを継続してまいります。ま首脳レベルによります太平洋・島サミットを３た、議員からお話がありましたような支援の仕年ごとに開催するなど、これまでも友好関係を組みづくりを含めまして、より効果的な支援の築いてまいりました。

－133－

令和元年12月18日
一方、本県を初めとする地方自治体におきま

県では、それぞれの集落活動センターの意向

しては、これまでにもそれぞれの地域と深いつに応じて事業をビジネスとして展開するため、ながりのある日系人ネットワークを中心としたセンターの課題やニーズに沿って専門家が一貫

人的交流などに取り組んでまいりました。そのして伴走支援する、うちんくのビジネス塾を、きずなをより強固なものとし、交流をさらに拡

今年度から実施しております。ビジネス塾では、大していくため、昨年５月の第８回サミットにそれぞれのセンターの持つ地域資源や体制につ合わせまして、太平洋島嶼国・日本地方自治体

いての現状分析からスタートして、新規事業のネットワークを設立いたしました。

立ち上げ、既存事業の拡充の検討、事業計画のことしの６月には、駐日大使と自治体の幹部作成や磨き上げまでの一連の流れを、専門家か

職員、外務省やＪＩＣＡ――国際協力機構など

らアドバイスを受け実践していく内容となっての関係機関にも御出席をいただき、ネットワー

います。

ク設立後初めての会議を本県で開催いたしまし

今年度は、いの町越裏門・寺川地区での原木た。その中で外務省からは、保健・医療分野のマイタケの生産・販売や、津野町船戸地区での医療従事者の派遣や研修員受け入れによる人材

特産品づくりなど、11カ所のセンターがビジネ

育成、あるいは防災など日本の技術やノウハウス塾に参加し、試作や試験販売などの実践活動を生かした支援など、取り組みを強化するといも交えながら、自律的な事業の実施に向け、事う報告がございました。

業計画の磨き上げを行っているところです。

本県では、これまでにトンガやサモアなどの加えて、ビジネス塾では、伴走支援する専門

島嶼国の青少年などを受け入れまして、ＷＨＯ家を初め、県、市町村、商工会などの関係機関――世界保健機関の健康増進プログラムを実施

がチームを編成し、現状分析から事業計画の磨いたしました。また、高知大学がＪＩＣＡと連き上げまでの一連の活動を多角的な視点で支援携し、島嶼国の行政関係者などを対象といたしすることで、経済活動の中心となる人材のマネ

ました、防災関連の技術や災害医療などに関すジメント力などの育成にもつなげていきたいとる研修を実施したところでございます。

考えています。

今後は、日本側の代表であります本県が、県

今後も、集落活動センターの継続、発展に向内の大学や関係機関と連携をいたしまして、島け、コミュニティービジネスを確立できるよう、

嶼国の医療従事者の人材育成に取り組んでまいビジネス塾のほか、高知ふるさと応援隊研修やりたいと考えております。こうしたことでネッ

土佐まるごとビジネスアカデミーの受講など、トワーク全体をリードし、島嶼国と我が国との課題やニーズに応じた支援メニューを提供し、交流のさらなる発展に貢献をしてまいりたいと集落支援員を初めとするセンターの人材育成を考えております。

後押ししてまいります。

私からは以上でございます。

（教育長伊藤博明君登壇）（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）○中山間振興・交通部長（川村雅計君）○教育長（伊藤博明君）

集落活動センターにおいて、コミュニティービジネスを確立できるような地域の人材を育成する支援策についてお尋ねがございました。

まず、海外派遣プログ

ラムに複数名の教員を同時に派遣することについてお尋ねがございました。
グローバル化が急速に進展する中にあって、生徒の指導に当たる教員においても、広い視野－134－令和元年12月18日
や異文化理解の態度を身につけておくことが重い志を掲げ、日本や高知の未来を切り拓く人材

要となります。このため県教育委員会では、海の育成を基本理念の一つとして掲げ、それぞれ外の日本人学校への教員派遣事業を活用して、の発達段階において、ふるさとを知り、個々のあわせて他国の教育や産業、文化などを学ぶこ

生き方を考えることができるような学習を進めとができるように、昨年度は６名、今年度は３ております。このため各校におきましては、学名の教員を海外に派遣しております。

力の向上はもとより、キャリア教育やグローバ

生徒のニュージーランドへの海外派遣プログ

ル教育、地域の課題解決学習に取り組むことな

ラムは、高校生の国際理解を深めるため平成28

どを通して、地域への愛着を醸成し、児童生徒

年度から実施しており、これまで生徒の引率とが夢や目標を持って、その実現に向かって努力

して毎年１名、計４名の英語教員を派遣してまし続ける力の育成に取り組んでおります。

いりました。英語教員にとりまして、引率業務

また、家庭の事情や経済的な理由によって、中ではありますが、生徒が参加している授業をその活動が閉ざされることがないよう、奨学金

参観し、海外における指導技術や方法を学ぶこ制度や留学については補助金制度などにより支とができますので、大変有益であると考えてお援をしているところです。

ります。

高知県以外が実施する高校生への留学支援とまた、これ以外にも、各県立高等学校が実施

しましては、独立行政法人日本学生支援機構がしているイギリスやシンガポールなどへの生徒

民間の寄附金によって創設した、自己負担の少の海外研修には、英語教員を初めとして平成30

ない「トビタテ！留学ＪＡＰＡＮ」という制度

年度には延べ20名、今年度は現在までで既に延もございます。これまで、本県の県立高校から

べ29名の教員を引率として派遣しております。

３校、６名が参加をし、大好きなハリーポッター

このように教員の海外派遣は年々増加傾向にあの舞台であるイギリスで生きた英語を学び学習

り、教員の海外の教育や文化などの理解促進に意欲が高まった、サッカーの本場スペインでサッつながっていると考えております。

カーを学びレベルの高さにモチベーションが上県教育委員会としましては、まずは生徒の留がったなど、自分の夢の一部を実現しておりま

学機会を拡大したいと考えておりますが、教員

す。今後、この制度を県内の高校生がより活用につきましても、ただいま説明いたしましたよ

できるように、さらなる周知に努めてまいりま

うに増加傾向にあります引率業務に加えまして、す。

国や市町村の事業などを活用した海外の学校と子供たちがみずからの夢や目標を達成していの交流や、ＪＩＣＡ、民間の海外研修プログラ

くために、こうした既存の制度や市町村の支援

ム等への参加などを通して、海外で学ぶ機会の制度を有効に活用しつつ、議員からお話のあり拡大を検討してまいりたいというふうに考えてましたように具体的な寄附金等のお話があった

おります。

際には、新たな支援の仕組みについても検討し次に、郷土に誇りを持ち、志を持った人間をてまいりたいと考えております。

育てるため、支援をする県側も志を持った支援

次に、学習指導要領の全面実施に向けての取をすることについてお尋ねがございました。

り組みと、直近のがん教育実施状況についての本県では、教育等の振興に関する施策の大綱におきまして、郷土への愛着と誇りを持ち、高－135－

お尋ねがございました。
平成29年に告示されました小学校学習指導要令和元年12月18日
領の体育編においては、喫煙や飲酒について学要であると考えております。

習する際に、がんや心臓病などの病気にかかり

昨年度、がん教育を実施した160校のうち、外やすくなるなどの影響があることについても触部講師を活用して実施した学校は29校で、本年れるようにすると明記されました。また、同年度は今後の実施予定も含めますと、約50校が外告示された中学校学習指導要領及び平成30年に部講師によるがん教育を実施することになって告示されました高等学校学習指導要領の保健体

おり、着実に増加をしてきております。外部講

育編では、がんについても取り扱うものとする師としては、がん診療連携拠点病院に指定されと明記され、その内容としては、がんの疾病概ております高知大学医学部附属病院や、高知県

念やその要因、予防と検診の必要性等が示され

総合保健協会の先生方を初め、がん経験者の方ております。がんを扱うことを通じて、食生活、にも御協力をいただいております。現在、医師、喫煙など生活習慣全般を認識し、自分事として薬剤師、看護師、学校医、患者団体などへ呼び考えられるような、健康教育そのものの充実をかけを行って、県内どこであっても講師に来て図ることが大切であると考えております。

いただける体制に向けて整備を進めております。

本県においては、平成30年度から文部科学省

外部講師の授業を受けた児童生徒からは、がのがん教育総合支援事業を受託し、がん診療連んの早期発見、早期治療のために、大人になっ携拠点病院や高知県医師会、大学の先生を委員

たらきちんと検診に行こうと思った、両親にもとする、がん教育推進協議会を開催して、がん検診を勧めたいし、たばこは絶対に吸わないと教育の充実について協議を深めております。ま決めた、家族にきょう学んだことを伝えようとた、がん教育推進地域として四万十市を今年度思ったといった、がん教育の狙いに合致する感から指定し、地域の課題に応じたがん教育を推想が聞かれ、各学校でもがん教育の理解が深まっ進するため、研修会や外部講師を活用した授業てきていると考えております。あわせて、児童を実施するなどの取り組みを進めております。

生徒を通じて、その家族にもがんの正しい知識

このような状況の中で平成30年度に文部科学が伝わり始めるなどの効果もあらわれつつあり省が実施しました、がん教育実施状況調査によます。

りますと、本県でがん教育を実施したと回答し現在、がん教育総合支援事業において専門家た公立学校は、小学校で64校、中学校で72校、の御意見もお伺いしながら、校種別のがん教育高等学校で24校となり、合計で160校となってお教材を作成しており、これらを活用しながら、ります。今後も、四万十市での取り組みを県全外部講師の派遣とあわせて、充実したがん教育

体に周知するなど、引き続きがん教育の有効性の推進を図ってまいりたいと考えております。

や意義の周知徹底を図り、健康教育の充実につなげてまいります。

（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

最後に、がん教育における外部講師の活用についてお尋ねがございました。

まず、福祉分野の先進地へ職員や関係者を派遣するための予算の確保ができないかとのお尋ねがございました。

がん教育において医師などの外部講師を活用

本県では、発達障害に関する世界的権威であすることは、教科で教える内容に加えまして、るクリストファー・ギルバーグ博士が所属されより専門的な内容や命の大切さを伝えることでているスウェーデン・ヨーテボリ大学との交流

子供たちの学習が深められることから、大変重を深めており、療育福祉センターの医師や高知－136－

令和元年12月18日
ギルバーグ発達神経精神医学センターの研究員

霊碑について、老朽化による危険性や保護の必が同国を訪問し、子供の診断や療育支援プログ

要性の把握など、より詳細な実態調査を行ってラムなどに関する直接指導を受けております。

まいりたいと考えております。

こうしたスウェーデン・ヨーテボリ大学との交

また、実態調査の結果、倒壊の危険性などが流を通じて、本県では、発達障害に関する専門あり、地域住民へ危害が及ぶおそれがある慰霊

医師の養成を初め、早期発見・早期療育支援の碑の移設等については、国補助金の活用などに体制づくりが進んでまいりました。

ついて、県遺族会の皆様や市町村とも協議を行っ

このほか、子育て分野では、議員からお話がてまいります。

ありましたフィンランドの母子保健システムでありますネウボラや、介護分野では、オースト（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

私立学

ラリア看護連盟が看護師の腰痛予防対策として校のがん教育の取り組みについてお尋ねがござ

実践してきたノーリフトの取り組みを、本県のいました。

実情に合った形で推奨するなどしております。

私立学校におきましては学習指導要領に基づ

こうした海外の先進的な取り組みは、各国のきまして、今年度18校全ての学校で、保健体育

社会保障制度の違いもありますが、先進的な取の授業や特別活動の時間を利用して、がん教育

り組みを学び、本県の実情に合った形で導入しを実施しております。このうち中学校、高等学ていくことは、本県福祉分野の課題解決につな校それぞれ１校が、昨年度がん関連団体の職員

がりますことから、今後も有識者との交流や先やがん患者の家族を外部講師として招いた授業

進地への職員等の派遣について予算確保に努めを行っております。

てまいります。

がん教育につきましては、医療関係者やがん

最後に、戦没者慰霊碑の維持管理について、経験者などに講師になっていただくことで、が遺族会などとの協議や、統合管理などの現在のんやがん患者に対する正しい知識を深めること

具体的な検討状況についてお尋ねがございましができますので、今後の全面実施に向け、外部た。

講師を使った授業がさらに広がりますよう、学慰霊碑の維持管理につきましては、先ほど知校に対して周知を行ってまいりたいと考えてお事から答弁いたしましたとおり、本年度高知県ります。

遺族会において特別委員会が設置され、協議されています。この特別委員会が今月15日に取り（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

デジタル技術の活用

まとめた中間報告によれば、慰霊碑については、について、まずこれからどのような体制でＲＰ

今後行政に対して管理状況などの実態調査を求Ａの開発がなされる予定なのか、また実証実験

めた上で、維持管理や補修等についての協議をにおいて結果が出ているものがあるか、さらに行っていくとしています。また、老朽化してい県ではどのステージを目標としているかについる慰霊碑の移設については、国の国内民間建立てのお尋ねがございました。

慰霊碑移設等事業の活用を市町村と検討するとしています。

まず、ＲＰＡの開発に当たりましては、他県の先行事例なども示しながら、導入に適した定このため、県としましては遺族会における協型業務や単純業務などを庁内に照会し、業務を議内容も踏まえ、今後県内に建立されている慰選定しているところです。その上で、開発に際－137－令和元年12月18日
しましては業務量や作業工程を明確にする必要

全庁的に取り組んでいきたいと考えております。

がありますことから、業務担当課と開発事業者、その対象業務については、来年２月に改めて全さらに県の情報政策課が同席しまして、協議、庁照会を行いまして、分野を問わず、導入可能

調整等を行っているところであります。今後にな業務を洗い出した上で、作業の削減時間が多

おいてもこうした体制で、より使いやすいＲＰ

いなど、効果が高いと見込まれる業務について

Ａの開発が円滑に進むよう取り組んでまいりま開発を行ってまいります。その際には、各所属

す。

固有の業務に加えまして、市町村等へのメール

次に、今年度取り組んでおりますＲＰＡの４

発信、調査集計業務など、庁内で共通する業務

つの実証実験のうち、現段階では、財政課が所や手続についても対象業務に含めて、開発を進管する、人件費推計表のデータを集計用の様式

めていきたいと考えております。

に転記する業務について、検証結果が出ている

スケジュールにつきましては、既に今月５日ところです。従来は、全庁で延べ375時間かけてには、各所属が積極的に導入を検討できるよう、事務処理を行っていたものが、ＲＰＡの導入に他県におけるＲＰＡの導入事例を取りまとめたよりまして、作業時間を99.9％削減できること

上で、全庁に情報を提供したところです。今年を確認したところです。さらに、転記ミスも防度から、しっかりと開発に向けた準備を行いまぐことができたというメリットも確認ができまして、来年度のできるだけ早い段階で開発、検した。その他の業務につきましても、シナリオ

証していきますとともに、職員のＲＰＡに対す

作成がおおむね終了したところでありまして、る理解を深めるための研修も実施いたしまして、それぞれ作業時間の大幅な削減が見込めると考

令和３年度以降の取り組みを加速させてまいり

えております。

たいと考えています。

ＲＰＡの今後の展開ステージにつきましては、
まずは定型的な作業を効率化、自動化する第１（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

高知龍馬空港の国際線ステージの取り組みを全庁的に展開してまいりターミナルビルの整備と今後の国際的なアプ

ます。ＡＩ技術の要素を加える第２ステージやローチについてお尋ねがございました。

第３ステージに該当する取り組みにつきまして

ことしの９月に、現在の国内線の混雑解消やは、目標にして順次進めていくというよりは、

国際チャーター便100往復と、その先の定期便の本県が進めていく行政サービスのあらゆる分野

受け入れに対応できる新ターミナルビルの基本にデジタル技術を活用するという取り組みの中構想案について、中間報告という形で公表をさで、対象業務の内容、性質に応じて取り入れてせていただきました。この基本構想案を９月議いくことになるものと考えております。そういっ会において説明させていただきましたが、海外た意味で、第２ステージ、第３ステージの導入の航空需要を見きわめて施設整備に反映すべきについても積極的に研究、検討してまいります。

ではないか、また約42億円の整備費用というの次に、来年度はどういった分野への対象業務は適正なのかなどといった御指摘、また議論が拡大を考えているのか、またそのスケジュール感についてお尋ねがございました。

ございました。
このような議論を踏まえて、またその他の関

今年度実施したＲＰＡの実証実験も踏まえま

係者からもさまざまな御意見をいただいたことして、来年度は対象業務を20件程度に拡充し、から、現在航空需要に見合う施設規模や機能な－138－

令和元年12月18日
どについて見直しの検討を進めておりまして、

それからもう一点、先ほど私立の学校のほう

この検討結果を来年１月に開催予定の、高知龍のがん教育の関係で、周知を今から行っていく

馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議でと、文化生活スポーツ部長のほうからお話がごお示しし、了承を得たいと考えております。

ざいました。同じ学習指導要領、公立も私立も今後のスケジュールにつきましては、ネットございません。ぜひ、やはり外部講師の先生にワーク検討会議の了承を得た後、令和２年度の来ていただいて、きちんとがん教育をしていた

当初予算に設計費用を計上させていただきたい

だくということは、本当に大切なことだと思いと考えております。この予算をお認めいただいますので、そういった意味ではもう一度きちんた場合には、２年度に設計、３年度に建設に着と周知をしていただいて、同じような教育がで手をし、令和４年度の早い段階での供用開始をきるような仕組みをつくっていただきたいと、目指す考えに変更はございません。

そのように思います。

また、目標としております国際定期便の就航それから、総務部長からＲＰＡの実績の報告に向けましては、議員からお話のありました、がございました。99.9％の削減ということで、さまざまな国際情勢の変化を念頭に置きながら、本当にすばらしい結果だと思います。業務を割チャーター便の誘致実績を積み重ね、海外の航り出していけば、こういった事例はもっともっ空会社等との関係づくりに取り組んでまいりまとたくさん眠っているんじゃないかなあというす。

ふうには思います。ですので、また来年度で20濵田知事を初め執行部の件程度というお話がありましたけれど、どんど皆様には本当に前向きな御答弁をいただきましんどんどんそれを広げていただいて、職員の皆て、ありがとうございました。

さんの職務の軽減であったりとか、いろんな意○５番（下村勝幸君）

２問目の質問はいたしませんが、今お話を聞

味で活用の場ができるようにお願いをしたいときながら自分で思ったことを二、三、お願いと思います。

いう形で申し述べたいと思います。

それから、最後に濵田知事におかれましては、

まず、国際教育の関係で、教育長からのお話

今回官僚トップの職を振り捨ててといいますか、の中で、海外派遣のプログラムは、たくさんの

高知県の皆様へ恩返しをするということでこのところにそういった形で教員の皆さんが行かれ高知に帰ってこられたということで、なかなかているというお話もございました。ですが、私普通の方にできることではないんじゃないかながこの質問の中で申し上げたかったのは、先生というふうに思いました。

が１人だけで行っている現場だと、どうしても、

また、最後御答弁いただいた岩城副知事も、相談をしながらそれに向けて来年度の実施はど

新聞報道によりますと、副知事をまたこのまま

うしようとか、同じステージの場所で考えたい

お続けいただけるようなお話も伺っております。

ときに、なかなかそこら辺が難しいのではない

私も大変うれしく思います。ぜひこれからも全かと。そういった思いの中で、一つの現場でも国のモデルとなるような高知県を目指して、さやはり複数の教員の皆さんが行く仕組みができらに積極的な取り組みをお願いして、私の一切たほうがよろしいんじゃないかなと、そういうの質問を終わりたいと思います。ありがとうごのを自分で見て感じましたので、あえてそういっ

ざいました。（拍手）た質問の中で取り上げさせていただきました。

○議長（桑名龍吾君）－139－

以上をもって、本日の議令和元年12月18日
事日程は終了いたしました。
明19日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時50分散会－140－令和元年12月19日

令和元年12月19日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

－141－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年12月19日――――――――――――――――

第 11 号

高知県建築士法施行条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

館及び高知県立弓道場の指定管理者

主

幹

春

井

真

美

君

の指定に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

局

令和２年度当せん金付証票の発売総課額に関する議案
第 13 号高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 14 号

第 15 号

高知県立県民体育館、高知県立武道高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

第 16 号

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第４号）

令和元年12月19日午前10時開議

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

第１

第 18 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 ２ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

第 ４ 号

第 19 号

令和元年度高知県港湾整備事業特別地区）の指定管理者の指定に関する会計補正予算議案

令和元年度高知県電気事業会計補正

第 20 号

予算
第 ５ 号

第 ７ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和元年度高知県病院事業会計補正

第 22 号

立青少年体育館の指定管理者の指定

高知県流域下水道事業の設置等に関に関する議案第 23 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

県有財産（高知新港港湾関連用地）の処分に関する議案

第 24 号

国道439号防災・安全交付金（大木絆

事等の給与、旅費等に関する条例の第一橋）工事請負契約の締結に関す

一部を改正する条例議案

る議案

職員の給与に関する条例等の一部を

第 25 号

改正する条例議案
第 10 号

高知県立高知青少年の家及び高知県

予算

償及び期末手当に関する条例及び知第 ９ 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

する条例議案
第 ８ 号

高知港係留施設等の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知県立土佐西南大規模公園（中村

県道川之江大豊線道路災害復旧工事
請負契約の締結に関する議案

高知県手数料徴収条例の一部を改正する等の条例議案

第 26 号

国道493号道路災害関連（小島トンネル）工事請負契約の一部を変更す－142－令和元年12月19日

第 27 号

報第１号

る契約の締結に関する議案

だいております自由民主党の野町雅樹でござい

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センます。議長のお許しをいただきましたので、通ターの消化槽工事委託に関する協定

告に従い、早速質問に入らせていただきます。

の一部を変更する協定の締結に関す

濵田知事初め執行部の皆さん、よろしくお願い

る議案を申し上げます。

令和元年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告

報第２号

報第３号
第２

まず、高知版地域包括ケアシステム構築の推進についてお伺いをいたします。

高知県が当事者である訴えの提起の濵田知事は開会日の提案説明におきまして、

専決処分報告県政運営の基本姿勢の一つとして、日本一の健

損害賠償の額の決定の専決処分報告

康長寿県づくりの推進などを通じた、いきいき

一般質問と生活ができる高知を掲げられました。具体的（２人）には、医師の確保や地域の実情に応じた医療提供体制の整備を図るとともに、県内各地域の医――――  ――――

療・介護・福祉のサービス資源をネットワーク
としてつなぎ、日常生活から入退院、在宅まで

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

を切れ目なく支援する高知版地域包括ケアシス
これより本日の会議を開きます。

テムの構築を着実に進め、特に地域における総合的な支え合いの拠点である、あったかふれあいセンターの取り組みを強化し、訪問看護や訪――――  ――――

問介護サービスの拡充を図っていくと述べられております。このことは、さきの知事選挙におきましても県内随所で訴えられてきたことでも質疑並びに一般質問○議長（桑名龍吾君）

直ちに日程に入ります。

あると思います。

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

この課題につきましては、私もこれまで本会

計補正予算」から第27号「浦戸湾東部流域下水

議において何度も取り上げさせていただき、特道高須浄化センターの消化槽工事委託に関するに地元である東部地域において、医療人材の不協定の一部を変更する協定の締結に関する議案」

足などにより大変厳しい状態となっている医療まで及び報第１号「令和元年度高知県病院事業体制の窮状について訴えてまいりました。

会計補正予算の専決処分報告」から報第３号「損そうした中で、この課題を打開するため、県害賠償の額の決定の専決処分報告」まで、以上が前面に立って相当思い切った施策の展開が必30件の議案を一括議題とし、これより議案に対要だとして、昨年の６月に高知県東部地域医療する質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて確保対策協議会が設置をされ、昨年９月には、行います。

県から東部地域における公立看護専門学校を核

８番野町雅樹君。

とする多機能支援施設の設置が提案をされまし（８番野町雅樹君登壇）た。

皆さんおはようございま

昨年の９月議会で私の質問に対しまして当時す。東部地域の安芸市・芸西村から選出をいたの尾﨑知事から､｢東部地域の医療をしっかり確○８番（野町雅樹君）－143－

令和元年12月19日
保していくためにも、東部における看護師の確おりますはたまるねっと、また導入から３年が保、また卒業後その地域に残る方の割合が低い

経過をし、本年度安芸医療圏でモデル事業としことや高齢化が進んでいることなど、この問題て推進がされております「高知家＠ライン｣､さにも正面から取り組んでいかなければならない。

らにはこうち医療ネット、転院支援システムな

県全体において地域包括ケアシステムの構築がどがあるというふうにお聞きをしております。

求められる中で、東部地域こそ、地域包括ケア

ＩＣＴなどの情報通信技術が飛躍的な進化をシステムを担う訪問看護とか訪問介護とかの人遂げている今、こうしたシステムは、高知版地材を育成する実践フィールドとして最適と言え

域包括ケアシステムの構築には必要不可欠な技

るのではないか。また、新たな施設は、看護師術であり、働き方改革を踏まえた業務の効率化

養成の機能に加え、さまざまな地域包括ケアシなど、その推進は極めて重要だというふうに考ステムを構築するために必要な人材育成施設とえます。一方で、そのシステムの導入には多額して、高知県全般の抱える課題の解決に資するの費用がかかること、また医療・介護・福祉のものにしていきたい」との力強い御答弁をいた

現場においても人手不足や職員の高齢化などにだいたところであります。

よって、こうした新たなシステムの導入に慎重

こう ち

け

あ

しかしながら、現在県から地元市町村への投な事業所も多く、セキュリティー問題も含めて、

げかけはいただいておりますけれども、残念な

その推進に当たっては十分な説明責任と慎重ながら大きな進展は得られず、この問題の発端と取り組みが求められるというふうに考えます。

なりました室戸市では、現在地域が一丸となっそこで、本年10月から運用が始まりました高て診療所開設に向けた取り組みをしておるわけ

知あんしんネットの加入状況と課題、またそのでありますけれども、看護師不足による室戸病解決を含めました利用拡大を県としてどのよう院の閉院の影響は大きく、いまだに病院の救急に支援していくのかについて健康政策部長にお機能や一般病床がないという状態が続いており伺いいたします。
次に、安芸医療圏では、現在106カ所の医療機

ます。

こう ち

け

あ

そこで、知事選挙を通じまして、室戸市も含

関や介護事業所などにおいて「高知家＠ライン」

めた県内各地域を歩かれ、県民の切実な御意見が導入されまして、本年度さらに普及推進を図や御要望をお聞きになってこられた濵田知事に、るためのモデル事業が展開をされているという

特に郡部の医療提供体制の確保も含めた、高知

ふうにお聞きをしています。これは、医療・介版地域包括ケアシステムの構築への思いについ

護・福祉の多職種間での情報共有がリアルタイてお伺いをいたします。

ムで可能となるものであります。

次に、本年度当初予算の約５億6,000万円に加しかしながら、このモデル事業に参加をしてえまして、今議会にも約1,200万円の補正予算がいる医療機関や介護事業所などからは、同じ利提案をされております地域医療介護ネットワー

用者さんに対する多職種間での情報が入りあり

クなど、ＩＣＴを活用した医療と介護の連携にがたいなどの前向きな意見がある一方で、従業ついてお伺いをいたします。現在、県内でこう員の高齢化や業務の多忙さにより使用していなした情報ネットワークシステムは、主なものとい、通常業務に使用しているシステムとの互換

して本年10月から運用が始まりました高知あん

性がなく作業が重複して手間がかかるなどの消しんネットや幡多医療圏で既に普及をいたして極的な意見も多く、初歩的な問題で利用率が低－144－

令和元年12月19日
いことが指摘をされています。また、当システ

このままでは県域普及への道は遠いようにも思ムを活用する上でのルールづくりが不十分で、われます。

やりとりされる情報がまちまちであることから、

そこで、安芸医療圏で現在取り組んでおりま

医療機関などでは十分に活用されていないこと、すモデル事業の今後の取り組みに当たって、あさらには特に多職種間での情報共有では、ふだき総合病院での患者さんの新規登録再開をどのんから顔の見えるつながりがなければその情報ように図っていくのか、またモデル事業を延長

こう ちの信憑性などに疑念が生じてしまうなど､｢高知け

あし、引き続き同圏域内での課題解決に向けた取家＠ライン」の普及推進に当たっての課題や改り組みができないものか、健康政策部長にお伺

善点に関する意見が多く聞かれます。

いをします。

こう ち

け

あ

こう ち

け

あ

そこで、今後「高知家＠ライン」の普及に向また、あき総合病院として､｢高知家＠ライン」

けて県全体で現在の利用状況をどのように捉えの普及に向けてどのような役割を果たしていかているのか、またモデル事業で出されたシステれるのかについて公営企業局長にお伺いをいた

ムの改善やルールづくりなどの課題解決に向けします。

て県としてどのように取り組んでいくのか、健康政策部長にお伺いをいたします。

この項目の最後に、高知版地域包括ケア推進
体制の充実についてお伺いいたします。県では、

さらに、このモデル事業は本年度事業として地域包括ケアシステムの推進体制を強化するた

１年間取り組まれておりますけれども、利用す

め、昨年度から各福祉保健所に５人の地域包括

るタブレットが支給をされましたのは本年の７ケア推進監・推進企画監を配置し、今年度から月とお聞きをしており、中間検討会が行われまは地域福祉部に新たに総括地域包括ケア推進監

したのが９月なので、使い方がわからないなどを配置しております。

の初歩的でネガティブな意見が出されることも

しかしながら、中山間部を多く抱え、高齢化

無理はないかというふうに考えます。また、あが全国よりも10年先行していると言われる本県

こうき総合病院では、内科の在宅患者を対象に「高ちけあにおいて、医療や福祉の分野では、そのほとん

知家＠ライン」の活用を図ってきたものの、そどが課題先進県として、全国に先駆けて取り組の運用方法が十分に確立をされていなかったと

まなければならないことばかりというふうに考いうことから、対象患者の範囲が拡大され現場えます。また、ＩＣＴの活用など新たな施策やでの混乱が生じたため、対象患者の新規登録を

その人材育成など課題が山積をしております。

一時見合わせているともお聞きをしております。

さらに、これらの取り組みの実質的な担い手でこうしたことから、モデル事業に参加をしてもある市町村のマンパワー不足も否めません。

いる事業者などからは、当事業が次につながる

そこで、県の推進体制が強化をされましてか

成果を上げるには大変厳しい状況だとの意見がら１年半が経過をしますけれども、その取り組多く聞かれます。あくまでも普及推進のためのみの進捗状況をどのように捉えているのか、まモデル事業ですので、システムやその運用などた今後の施策の加速化や対外的な視点も踏まえに関する改善点や課題が多く出されることは歓まして、推進体制のさらなる充実について地域

迎すべきことだとも考えますけれども、多職種福祉部長に御所見をお伺いいたします。

間での顔の見える連携が比較的進んでいる地域からの貴重な意見だというふうに考えますと、－145－

次の項目に移らせていただきます。中山間対策についてお伺いいたします。

令和元年12月19日
知事は提案説明におきまして、若者が住み続を踏まえました、集落活動センターへの支援のけられる中山間地域の実現なくして高知県の発あり方や人材育成などに対する質問がありまし

展はないという強い思いを述べられました。前た。私も昨日の質問の趣旨に賛同するものであ

尾﨑知事も、中山間地域の再生なくして県勢浮り、県としてしっかりと取り組んでいただきた

揚なしというフレーズを口癖のように繰り返さい。私からも要請をさせていただきます。

れ、産業をつくる取り組みと生活を守る取り組

さて、私も先月、三石県議、下村県議とともみを県政の各部局の横断的な施策として展開をにこの柳谷集落を訪ね、その実質的なリーダー

してきました。

である自治公民館長の豊重哲郎さんと初めておその対策の核となる集落活動センターが、現会いをいたしました。リーダー豊重の印象を短

在31市町村、58カ所に立ち上がっております。

い言葉であらわすなら、ボランタリー精神の塊、さらに、中山間地域における産業の主体でもあ

信念のリーダー、アイデアの泉といったところ

る農業分野でも、集落営農組織が225カ所、またでしょうか。２時間ほどの意見交換でしたけれ

農業公社などの複合経営拠点が21カ所で設立をども、その情熱と行動力に圧倒され、地域のおされるなど、中山間地域の産業を支える仕組み

年寄りや子供たちへの愛情に、時に涙が出るほの充実が図られているところであります。さらど感動したことでありました。

に、生活を守るという視点では、先ほど述べま

そこで、この調査で感じたことを踏まえまし

したように、あったかふれあいセンターがサテて、本県の集落活動センターの取り組みについライトを含めまして約290カ所設置されるなど、てお伺いをいたします。まず、これまで設立を

総合的な中山間対策が着実に進みつつあります。

された集落活動センターでは活動を休止したり

知事は、さきの知事選挙におきまして、山間解散をするなどの事例はないというふうにお聞

部で遠くのユズ園から大きく手を振って農家のきをしておりますけれども、県ではそれぞれの皆さんが声援を送ってくれたことや、若い農業センターの運営実態をどのように把握され、ど者が県の取り組む新たな施策に背中を押されてのような支援をされているのか、中山間振興・

頑張る姿などを見られて感動したこと、またこ

交通部長にお伺いいたします。

うした方々と一緒に高知県を元気にしたいとの意気込みを訴えられております。

次に、昨日下村議員からの質問にもありましたとおり、県では、集落活動センターを中山間

そこで、若者が住み続けられる中山間地域を対策の核として位置づけ、小さな拠点として自実現するため対策をどう充実し加速化をしてい主財源を生み出し雇用を創出することを目指す、

くのか、また世界に誇れる本県の強みに成長しいわゆるやねだん型の集落活動センターを一つたユズや園芸農業の振興、さらに集落営農などの方向性として目指しているというふうに考えの地域農業を支える仕組みなど本県農業の振興ます。

をどのように展開されていかれるのか、知事にお伺いをいたします。

そこで、そうしたセンターが県内にどの程度存在し、今後どの程度まで育成をしていくのか

次に、集落活動センターの活性化策についてお伺いをいたします。昨日、下村県議からも鹿について中山間振興・交通部長にお伺いいたします。

児島県の柳谷集落、通称やねだんの、行政に頼次に、自主財源の確保や自主独立とまではいらず住民自治で地域再生を行ってきた取り組み

かないけれども、集いの場として住民に安心と－146－

令和元年12月19日
元気を与える活動を主体とするセンターも存在

動センターと集落営農組織が連携をして加工品するというふうに考えますけれども、継続的なの製造や販売を行うことを計画するなど、地域

運営には市町村の主体的なかかわりが特に重要

内のネットワークができ、連携することで相乗になってくると考えます。

効果が生まれている事例があるというふうにもそこで、市町村との連携や役割分担について
中山間振興・交通部長に御所見をお伺いいたします。

お聞きをしております。
そこで、集落活動センターと地域農業の振興
や、それを支える仕組みである集落営農組織な

豊重館長はお話の中で、地域活動の頂点は小中学校、子供や孫たちが動けば必ず親たちは動

どとのさらなる連携につきまして農業振興部長にお伺いをいたします。

くと述べられています。自身が長年、地元中学

この項目の最後に、集落活動センターの次代校のバレー部の熱血監督としてその手腕を発揮のリーダーの養成についてお伺いいたします。

したことも踏まえ、その言葉には説得力があり

豊重館長は、よき後継者の育成が私の夢である

ましたし、私も地元での地域活動に携わる中でが、後継者育成ほど難しいものはないというふ

ずっと感じてきたことであり、大変共感をした

うに述べられております。また、地域再生の核

ところであります。

となる人徳のあるリーダーを養成するため、御やねだんでは、おはよう声かけ運動や小中学

自身が主宰をし10年以上続けられてきた、やね

生が企画運営する42.195キロのミッドナイトウ

だん故郷創世塾の卒業生は1,000人を超え、全国

オーキング大会、さらには父の日や母の日に、で地域づくりのリーダーとして活躍をされてい集落を離れて生活する方々から集落に残る親御るとのことであります。

さんに宛てた手紙を高校生たちが有線放送で朗

さらに、気になる御自身の後継者についてお読する異郷の子からのメッセージなど、地域の尋ねをしましたところ、周囲の方々も認める若子供たちを主役とした感動あふれる活動が展開

者が自分のもとでしっかりと成長しているとのをされております。

ことでありました。その方は、何と中学校のバ

そこで、本県でも地域学校協働本部の取り組

レー部監督時代から目をつけ、やねだんの活動

みやコミュニティ・スクールの設置運営など、にもずっと参加をしてきた教え子とのことであ学校と地域との連携が進んでおりますけれども、ります。周囲からも認められる人徳のある真の学校と集落活動センターとの連携の現状と成果、リーダーの養成には時間がかかり、これほど難また今後の取り組みについて教育長にお伺いいしいものはないというあかしであります。

たします。

また、私もこれまで多くの農村地域におきま

次に、集落活動センターの経済活動の推進にして、リーダーの交代によって、それまでのす

当たっては、例えば農業分野で設置をされていばらしい地域活動や組織が大きく後退をするとる集落営農組織や複合経営拠点などとの連携もいった残念な事例を目の当たりにしてきた経験

重要な取り組みの一つであるというふうに考えからも、豊重館長の慎重さにはうなずけるとこます。現在、奈半利町では、集落活動センター

ろがあります。

と複合経営拠点が一体化をし、集落営農組織やそこで、次代のリーダーを養成する取り組み

個別農家に対して農作業受託や機械の貸し出しの現状と成果、また今後の取り組みについて中を行ったり、高知市の梅ノ木地区では、集落活

山間振興・交通部長にお伺いいたします。

－147－

令和元年12月19日
なお、お聞きをいたしますと、下村県議からの御紹介もあり、豊重館長が本県における講習礎となって、農福連携の取り組みが広がっております。

会の講師を快くお引き受けいただいたとのこと

昨年の５月には、ＪＡや農業振興センターなでありますので、ぜひ本県での次代のリーダー

どと連携をしまして安芸市農福連携研究会が発養成研修として実現をしていただきますよう、

足をし、農業サイドからの積極的な取り組みもあわせてお願いを申し上げます。

スタートしております。発足当時10人程度であっ次の項目に移らさせていただきます。次に、た就労者も44人となり、受け入れ農家や法人も農福連携の取り組みについてお伺いをいたしま

23カ所と大幅にふえております。また、就労者す。

の年齢層も20代から50代までと幅広く、ひきこ

現在、ひきこもりやその御家族の抱える高齢

もりや精神障害、発達障害などさまざまな障害

化や生活困窮など、8050問題が大きな社会問題を抱えた方々に対応をしています。さらに、就としてクローズアップされる中、本年３月には

労へのつなぎも医療機関や市町村、御家族、福内閣府が、40歳から64歳までのひきこもり状態

祉事業所、こうち若者サポートステーションなにある人が全国に61万3,000人いるという推計値

どさまざまで、それぞれの機関がしっかりと取を初めて公表いたしました。15歳から39歳までり組みをサポートしているということがうかがの推計値である54万1,000人を加えますと、約115えます。

万人がひきこもり状態にあり、若者世代よりもそこで、県では農福連携セミナーなどを開催

むしろ中高年世代に多いという傾向が明らかとし、こうした安芸地域における先進的な取り組なりました。

みも御紹介いただいているというふうにお聞き

こうした中、国では就職氷河期世代の約30万をしておりますけれども、安芸地域における取人の新たな雇用創出への取り組みや、ひきこもり組みの成果とまだまだ山積をする課題をどうり、介護、貧困など家庭における複合した課題

分析し、今後どのように支援をしていくのか、に対して、医療や介護などの制度の縦割りをな

地域福祉部長にお伺いをいたします。

くし、自治体における窓口の一本化を推進する

次に、県では農福連携セミナーの開催に加えということとしております。また、農福連携のて、就農希望のある生活困窮者やひきこもりの推進に関しましては、取り組む事業主体を新た方々などと農家とのマッチングを図るため、各に3,000カ所創出するとの政策目標を掲げ、生産市町村での農福連携支援会議などの立ち上げを施設の整備やマッチングなどを行う専門人材の支援しているというふうにお聞きをしています。

育成など、新たな施策を打ち出しております。

また、９月議会の浜田豪太県議の質問に対し一方、本県でも本年10月に、ひきこもりの人

まして当時の尾﨑知事からは､｢安芸市において、等に対する支援のあり方に関する検討委員会をマッチングから定着支援までの一貫した仕組み

立ち上げ、県内での実態把握やその支援策の骨ができ上がってきており、ぜひこのノウハウを子などが検討されているというふうにお聞きを標準化し、農業部門、福祉部門双方で共有をすしています。また、安芸地域におきましては、るとともに、県内全域に横展開をしていきたい。

それまで長年取り組んできました自殺予防ネッ

ただ、やはり福祉が主だということを忘れずに、

トワークでの医療、福祉、警察、市町村などの余り焦らずに、しっかりと仕組みが地域地域に官民の垣根を越えました多職種間での連携が基根づいていくように心がけたい」という御答弁－148－

令和元年12月19日がありました。私もそのとおりだというふうに

ディネーターの役割と今後の支援の充実、また思います。農福ではなく、福農連携と表現すべ

就労後の定着支援を行う専門的な知識を持つ人

きではないかとも考えます。

材の確保・育成についてどのように取り組んで一方で、8050問題がクローズアップされる中で、ひきこもりなど生きづらさを抱えている方々

いかれるのか、地域福祉部長にお伺いをいたします。

の中には生活困窮に直面している方々や御家族

また、ＪＡ高知県安芸地区本部の無料職業紹も多く、その方々にとりましては、安心できる

介所の積極的な取り組みに対する評価と、他の居場所での就労機会というのは、待ったなしのＪＡ無料職業紹介所への横展開について農業振社会復帰へのチャンスでもあるというふうに考興部長にお伺いをいたします。

えます。

この項目の最後に、安芸地域では農福連携に

そこで、県内での農福連携の現状と安芸地域

積極的に取り組む農家グループが、障害や生きでの取り組みの横展開を含めましたこれまでのづらさを抱えている方々をより多く農業現場へ取り組みの成果と課題、また今後の支援策につ誘い、安心できる居場所と生きがいを持てる作

いて地域福祉部長にお伺いをいたします。

業を提供していこうということで、福祉の視点

次に、安芸地域におきましては、現在ＪＡ高知県安芸地区本部の無料職業紹介所が、積極的に立った新たな取り組みを展開しようとしております。

に障害者の受け入れ農家の掘り起こしや就労支

そこで、今後農業サイドからもふえてくるで援を行っています。しかしながら、ＪＡや受けあろう農福連携へのニーズにどのように対応し入れ農家などからは、障害者雇用における専門ていくのかについて農業振興部長に御所見をお知識に乏しいこともあり、突発的な事態への対伺いいたします。

応などの不安が多く聞かれております。ＪＡでは研修会などを実施し、それらへの対応力の向最後の項目に移ります。県立高等学校の再編
振興計画についてお伺いをいたします。

上を図っておりますけれども、やはり専門知識

これまで、高知西高等学校と高知南中学校・を有した人材が現場近くにいてくれること、ま高等学校が高知国際中学校・高等学校として統た緊急連絡などの対応が的確に行えることなど

合することとなり、昨年度から中学校での新たが望まれております。

な学校運営が始まりました。初年度の受験者数

そのため、ＪＡでは独自に農業就労サポーター

は定員60人に対して237人、本年度も190人といを雇用し、就労後のサポート体制の充実にも努う大変な人気ぶりで、この数値からも県民の皆めております。また、県では今年度から、農家さんの当校、そして２年後に開校する新たな高などと障害者就労継続支援Ｂ型事業所とのマッ

等学校に対する期待度の高さがうかがえます。

チングを図り施設外就労を促進するため、新た

現在、令和３年度の開校に向け、国際バカロに農福連携促進コーディネーターを設置したとレア教育プログラムの認定に向けた取り組みがもお聞きをしております。今後は農業分野に限進められているというふうにお聞きをしておりらず、障害者の就労を促進していくためには、ます。また、本年４月には須崎高等学校と須崎

マッチングに加えて、就労後の定着支援が大変

工業高等学校が統合し、須崎総合高等学校が開重要になってくるというふうに考えます。

校いたしました。

そこで、県が設置をしている農福連携促進コー－149－

そこで、統合して間もない両校ではあります令和元年12月19日
けれども、統合後の目指すべき姿を踏まえた両

ランティア活動、さらに部活動などの分野で、校の取り組みの現状と見えてきた課題につきま積極的な生徒間の交流も進められているというして教育長にお伺いをいたします。

ふうにお聞きをしております。

次に、ＩＣＴを活用した教育についてお伺い

私は昨年の９月議会におきまして、現在芸西をいたします。県では、本年度から地理的な条村以東の東部地域から、実に38％の中学生が高件や学校の規模に左右されず、生徒の多様な進知市や南国市などの高校に流出しているという

路希望を実現できる教育環境を目指して、中山

実態を踏まえまして、新たな統合校を東部地域

間地域の高校10校に遠隔教育システムを導入しの拠点校として、また学生流出の防波堤として、ています。教育センターで教員が行う講義をラ

どのように差別化し、魅力的な学校とするのか

イブ配信し、各校の生徒がモニターを通じて学

について質問をさせていただきました。その中習をする仕組みであります。現在、国公立大学

で、通学の利便性や防災面を含めた施設整備は等への進学を希望する３年生の学習をサポート

もちろんでありますけれども、新たな学校の理しており、その様子は先日テレビ番組でも紹介

念や授業内容など、統合校としてのより明確なをされ、小規模校の生徒たちの生き生きとしたコンセプトを打ち出し、地域住民にしっかりと授業風景に感動したところであります。

アピールをすべきではないかとの考えを述べさ

また、来年度からは授業でも実施ができるよ

せていただきました。

う、教育課程の編成や教員配置などの検討も進一方、先ほど述べましたように、嶺北高校なめているというふうにお聞きをしております。

ど山間部の小規模校では、地元の市町村などとまた、今議会にも、アクションプランに基づき連携した学校魅力化プロジェクトが展開され、魅力化に取り組んでおられる嶺北高等学校を核

ＩＣＴを活用した先進的な授業システムの導入とした地域の教育力向上と活性化に向けた関連も図られようとしております。そうした中、新予算が提案をされており、ＩＣＴを活用し国内

たに統合いたします安芸中学校・高等学校にお外との遠隔教育などに先行的に取り組んでおらきましても、魅力化の一つとして、こうしたＩれる土佐町など、嶺北４町村との地域連携も進ＣＴを活用した先進的な授業や国内外の大学やんでいるというふうにお聞きをしております。

企業などと連携をした遠隔教育など、子供たち

そこで、ＩＣＴを活用した教育の現状とそのの学びにとりましてより魅力的な仕組みを構築

成果、また国の新たな施策などの動向も踏まえ、し、東部地域における拠点校としてのアピール

中山間地域の小規模校以外の学校における今後ができないものかと考えます。

の取り組みについて教育長にお伺いをいたします。

そこで、安芸中学校・高等学校と安芸桜ケ丘
高校の再編計画の進捗状況、特に東部地域の拠

今回の再編振興計画後期実施計画では、東部点校としての魅力度向上への取り組みにつきま

地域において安芸中学校・高等学校と安芸桜ケして、改めまして教育長にお伺いをいたします。

丘高等学校の統合が決定をされ、校名も県立安次に、現在新たな統合校の校舎や体育館など

芸中学校・高等学校に決まりました。現在、新の整備に向けた取り組みが進められております

たな制服や新たな学校施設の整備などの検討がけれども、当校が一部津波浸水区域であること進められているとお聞きをしております。また、も踏まえた整備計画となっているものというふ

両校でも統合に向けて、地域でのイベントやボ

うに考えます。また、今のところ近隣住民の避－150－

令和元年12月19日
難所としての指定はないというふうにお聞きをもおっしゃっておられます。

しております。今後、耐震基準をクリアしまし濵田知事におかれましては、また前任の尾﨑た新たな体育館や校舎が整備をされた場合、安知事も同様ですけれども、大きな決断をされ、芸市との協議も必要でありますけれども、避難最高の形で高知県へのＵターン就職をされた代所としての利活用も検討すべきだというふうに表者であります。県では、高知県移住促進・人考えます。特に、体育館につきましては避難所

材確保センターなどと連携して、県外に進学しとして、また近年の夏場の異常高温の中での部た大学生や県出身者、さらには本県への移住を活動などを考慮しまして、空調設備も整備をす

希望する皆さんに積極的にさまざまなアプロー

べきではないかというふうに考えます。

チを行ってきました。その結果、平成30年度のまた、学校の敷地の狭問題がある中で、一移住者数が934組、1,325人となり、本年度は目部遊休地となっております市有地などを有効活標の1,000組を達成する勢いだとのことでありま用することや、通学路の安全対策としての市道す。

の拡幅、さらには現在の安芸中学校・高等学校

一方で、県外大学生の県内への就職率は徐々が津波避難ビルに指定をされており、地元住民に向上しているものの、昨年度で18.4％と依然の一時的な避難場所として必要不可欠であることして低迷しております。知事がおっしゃられと、また将来において観光やスポーツ振興などるように、これから若者が高知に残り、帰ってへの有効活用も含めた跡地利用など、安芸市やくるためには、経済対策が重要であることは承同窓会などの地域住民とも事前に協議をしなけ

知はしておりますけれども、その産業を高知でればならない事柄が山積しているものと考えま興す、あるいは支える優秀な人材を育成するたす。

めの教育こそ大変重要なものだというふうに考そこで、今後市町村や地域住民などとの情報えます。

共有をどのように図り、地域に根差した拠点校

そこで最後に、若者が高知に残り、帰ってくとしていくのかについて教育長にお伺いをいたるために教育面からのアプローチを強化するこします。

とが重要だというふうに考えますけれども、知

最後に、知事は提案説明の中で、県経済をさ事の御所見をお願いいたしまして、私の第１問

らに活気あるものとし、より多くの若者が高知

といたします。

に帰ってくることができるようにするため、あ（知事濵田省司君登壇）

るいは若者が県外へ出ず、高知に定住する希望○知事（濵田省司君）をかなえるようにするためにも、本県に付加価えをいたします。

野町議員の御質問にお答

値の高い産業を生み出し、新たな雇用を一層創

まず、郡部の医療提供体制の確保も含めた高出していくことを目指すと述べられています。

知版地域包括ケアシステムの構築への思いにつまた、知事選挙への出馬を決意するに当たっいてお尋ねがございました。

てのエピソードの一つとして、官僚時代に本県県民の誰もが住みなれた地域で安心して暮らの当時の副知事から、高知県は君のような優秀し続けていくためには、地域医療の確保が不可な人材を高校まで育てるのに、その後は他県に欠であることは言うまでもございません。しか持っていかれるのが悔しいんだよと本音を吐露

し、医療資源が高知市周辺に集中する一方で、され、そのことがずっと頭の隅に残っていたと郡部では医師や看護師不足、さらに医師の高齢－151－令和元年12月19日
化などの課題が顕著になってまいっております。

機能の維持などを図る上でも重要な役割を担っ特に室戸市におきましては、御指摘にありまていると考えております。そのため、農業の振したように、平成30年２月の室戸病院の閉院に興なくして中山間地域の活性化、ひいては高知

より市内には一般病床がなくなりました。この県の発展はないという強い思いを私自身持ってことによって圏域全体の病床数も保健医療計画

おります。

に定める基準病床数を下回る状態になっており

私自身、県内を回る中で、中山間地域、中でます。また、医師を初め、閉院の原因となりまも特に奥深い山間地域では、高齢化の進行によっした看護職員の確保も他の圏域に比べて困難なて農業の担い手不足が深刻化をする厳しい実態状況にあります。医療提供体制の確保に大きなを目の当たりにいたしました。一方で、ユズや課題があるというふうに認識をいたしておりま

お茶、土佐あかうしといった中山間地域ならです。このため県から、東部地域に看護師の養成

はの豊かな資源を生かしまして、山間部においや訪問看護活動を支援するなどの複合的な機能ても若い農業者が根づきつつある姿を見て、こを持った施設を整備するということについて、の点は非常に心強く感じたところであります。

提案をしているところであります。

地域をもっと元気にするためにも、多くの若高知版地域包括ケアシステムの構築に向けま者が高知に残り、都会に出た多くの若者が戻っしては、医療を初め介護・福祉などのサービスてこられるようにするためにも、これまでの取資源の拡充が欠かせません。中でも高知ならでり組みをさらに強化してまいります。具体的にはの取り組みとして、あったかふれあいセンター

は、御指摘もございましたように、これまで取を、子供から高齢者までの切れ目のない総合的り組みが進んできております集落営農組織及びな支援の拠点として整備をしてまいります。ま中山間農業複合経営拠点などの地域農業を支えた、中山間地域の多い本県の実情を踏まえまし

る組織をさらに県内全域に広げてまいります。

て、訪問看護や訪問介護などについて手厚い支あわせて、これらの地域農業の核となる組織が援を講じてまいります。

相互に連携をし、広域的に農業を支える地域農

こうしたことを通じまして、入院医療に過度業戦略づくりにも取り組んでまいります。

に依存せず、高知らしい形で在宅での療養を後さらには、スマート農業、あるいはNext次世

押しできる総合的な支援体制を構築してまいり

代型施設園芸農業といった最先端技術の導入をたいと考えております。

積極的に進めてまいります。これによりまして、

次に、中山間対策の充実、加速化と中山間地

付加価値や労働生産性が高い産業として本県農域での農業振興についてお尋ねがございました。

業の魅力をさらに高め、若者の新規就農につな

若者が住み続けられる中山間地域の実現に向げてまいりたいと考えております。

けましては、今後も産業をつくる取り組みと生こうした取り組みを一体的に推進することに活を守る取り組みを中山間対策の柱といたしま

よりまして、将来に希望を持った若者が暮らせす。この２つの柱のもと、産業振興計画や日本る、活力のある中山間地域の農業の実現に向け

一の健康長寿県構想を初めといたします全てのまして、しっかりと取り組んでまいります。

施策を、中山間地域を念頭に置いてさらに充実

最後に、若者が高知に残り、帰ってくるため強化をしてまいります。中でも農業は中山間地に教育面からのアプローチの強化が必要ではな

域の基幹産業でありまして、県土の保全、集落

いかという点についてお尋ねがございました。

－152－

令和元年12月19日
若者が高知県に戻ってくることができるようチとなる取り組みのさらなる強化を図っていたに、さらには誇りを持って定住できるようにす

だきたいと考えているところでございます。

るためには、郷土が活気にあふれ、もっと元気

私からは以上でございます。

になることが重要であると考えております。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

現在、高知県は、経済の活性化に向けました○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、高知あんさまざまな施策によりまして、１人当たりの県

しんネットの加入状況と課題、またその解決を民所得が伸び、県内総生産、各産業分野の産出含めた利用拡大に向けた支援についてのお尋ね

額、こういった指標も上昇傾向に転じておりまがございました。

す。また、日本一の健康長寿県づくりや教育の

本年10月に運用を開始した地域医療情報連携

充実に向けた施策などによりまして、魅力あふネットワークシステム、高知あんしんネットへれる高知県に向けて着実に進んでおります。

の加入事業者数は、12月13日時点で303施設、まこうした魅力を子供たちに伝え、将来本県をたデータを共有することに同意をいただいた県支え活躍してくれる人材を育てるという点では、

民の方は758人で、当初の見込みよりはやや少な

御指摘にありましたように、教育の果たす役割

い状況となっております。

は大変大きいものと考えております。このため

これは、特に診療所において、周囲の日ごろ教育大綱におきましては、郷土への愛着と誇り

連携している施設の状況を見て、今はまだ加入を持ち、高い志を掲げ、日本や高知の未来を切施設が少なくて現時点では加入のメリットを余り拓く人材の育成を基本理念の一つに掲げ、郷り感じないと、様子見をしている施設が多いと土愛を育む取り組みが進められております。

いったことが要因の一つだと考えております。

例えば、各高等学校などにおきましては、地また、システムの稼働初期ということもあって、域や企業と連携をした課題解決学習やインター

このシステムへの県民の方の認知度が低いとンシップなどが行われております。また、県内

いったこともあります。

企業などで活躍されている方々を紹介いたしま

このため、今議会にシステムへの加入施設やす中学生用のキャリア教育副読本でございます

登録者をふやすためのプロモーション活動強化

とか、中高生用の郷土史副読本を用いまして、に向けての補正予算案を提出させていただいて郷土に対する理解を深め、郷土への誇りと愛情いるところでございます。具体的には、あらかを育む取り組みが実施をされております。加え

じめ施設間の連携状況を調べ、それをもとに地て、県などが主催いたします、ものづくり総合

域で日ごろから連携している施設同士がまと技術展にも、本年度は小・中・高校生約3,200人

まって加入してもらえるような働きかけを強化

が授業の一環として見学をするなど、県内産業いたします。あわせて、半年単位で前払いとしなどについての理解を深める機会といたしておている利用料について、病院以外の診療所等にります。

ついてはその初回分を無料化し、システムへのこのように、子供たちが高知の人や地域、産加入の初期段階のハードルを下げたいと考えて業を知り、そのよさに気づき、高知で頑張りたいます。さらには、ウエブサイトへのあんしん

い、高知に戻りたいと思えるような学習活動がネットのプロモーション動画の掲載や、住民向

さらに充実されることが重要だと思います。県

けの新たな啓発資材の作成、またその配布場所

教育委員会には、こうした教育面からのアプローの拡充などを通じて、登録者の増加を図ってい－153－

令和元年12月19日
きたいと考えています。
こう ちけ

あき総合病院では、急性期医療への支障が出

あ

こう ち

け

あ

次に､｢高知家＠ライン」の普及に向けて現在ないよう、同病院で「高知家＠ライン」を活用の利用状況への認識と、モデル事業で出されたするのは内科の在宅患者に限定することにして課題解決への取り組みについてのお尋ねがございました。しかしながら、そのことについてのいました。

県からの他の参加事業者への周知が十分でなく、

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」は、在宅における医療介護事業所から対象外の患者に関する問い合わせが情報連携ツールとして、12月17日現在でモデル集中をいたしました。そのため、同病院として地域である安芸地域を含めて16市町村の153事責任を持って対応ができる状況になるまで、新業者が加入しております。ただ、まだ十分に普規の患者登録は中断することになったものでご及しているとは言えない状況であると考えてお

ざいます。

ります。

現在、１月中をめどに新規登録の再開ができ
こう ち

モデル事業に参加していただいている事業者
こう

け

あ

総合病院との間で運用方法の協議をしているとからは、議員のお話にもありましたように､｢高ちけるよう、県と「高知家＠ライン」事務局とあきあ

知家＠ライン」を評価する御意見がある一方で、ころです。また、来年度以降については、モデ利用のための一般的なルールが必要といったこル事業のワーキンググループでの議論を通じてとや通信速度など、システムの使い勝手につい得られた課題への対応を的確に行うとともに、ての御意見もいただいております。

安芸圏域も含めて、より多くの地域で普及する

このため、こうした課題解決に向け、まずはよう取り組んでいきたいと考えています。

現在安芸福祉保健所も含めて、県で各地域で活（公営企業局長北村強君登壇）用できる関係者間での利用ルールのひな形をつ○公営企業局長（北村強君）

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」

くっているところです。一方、システム自体のの普及に向けたあき総合病院の役割についてお課題につきましては、もう少し多くの方に使っ尋ねがございました。

ていただき、より多くの御意見を頂戴した上であき総合病院では、総合診療医の養成のほか、
民間医療機関や介護施設等とのネットワークづ

検討したいと考えています。
最後に、モデル事業の今後の取り組みに当たっ

くりや退院調整のルールづくりにも積極的にかて、あき総合病院の患者の新規登録の再開をどかわるなど、東部地域の地域包括ケアシステムのように図っていくのか、またモデル事業を延の構築に中心的な役割を果たしてまいりました。

長し、引き続き同圏域内での課題解決に向けた｢高知家＠ライン」のモデル事業につきましても、取り組みができないかとのお尋ねがございまし

患者情報共有の有効なツールであることから、た。

当初より積極的に参加し、内科の在宅患者を対

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」は、在宅療養中の患者にかかわる関係者間での連携のためのツールであり、

こう ち

け

あ

象に、有効な活用方法について検討を進めてき
ました。
こう ち

け

あ

急性期医療を担う医療機関での利用まで想定し一方で､｢高知家＠ライン」は、整理されていたものではありません。ただ、県立あき総合病

ない多くの情報を多忙な医師が確認しなければ院は、東部地域での地域包括ケアシステムの構ならないなど、幾つかの課題があります。その築に中心的な役割を担っていることから、今回

上、先ほど健康政策部長からお答えしましたよ

モデル事業に参加しています。

うに、利用者間で運用方法が徹底されず、内科－154－令和元年12月19日
以外の急性期の患者が登録されるなど、このま
こう ち

け

あ

ま対象が広がっていきますと､｢高知家＠ライン」

いための、住民主体のフレイル予防の取り組みを支援しているところです。

の有効な活用はもとより、情報の未確認により地域包括ケア推進監等を中心に、地域のこう事故につながることも危惧される事態となりました取り組みを後押ししてきたことにより、切したことから、やむなく新規の患者登録を一時れ目のない支援体制の構築に向けた各地域の医的に見合わせました。その後もあき総合病院で療・介護・福祉の関係者の連携が一層進んでおは、登録している患者について有効なかかわり

ります。さらに、今後はフレイル予防などの好方の検証を継続するとともに、来年１月中の新事例の県内各地への横展開にも取り組むことと規登録の再開を目指して、関係機関と運用方法

しておりますので、高知版地域包括ケアシステの協議を重ねております。

ムの推進体制についてもより充実したものとな

こう ち

け

あ

｢高知家＠ライン」を広く普及させていくため

るよう、検討してまいりたいと考えております。

には、これらの課題を解決し、さらに改善をし次に、農福連携について、安芸地域におけるていく必要があります。新規登録再開後も健康取り組みの成果と課題をどう分析し、今後どの

こう ち

け

あ

政策部と連携し､｢高知家＠ライン」の有効な活ように支援していくのか、お尋ねがありました。

用方法について、医師への負担等も考慮しなが安芸地域では、県の農業振興センターと福祉ら課題の整理や提案を行っていくなど、普及に保健所が中心となり開催することとなった農福向けて役割を果たしてまいります。

連携に関する勉強会に、農家の方や安芸市役所、（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

社会福祉協議会の方などが加わり、障害のある

まず、高知版地

域包括ケアシステムの進捗状況をどのように捉人への理解と受け入れへの協力の輪を広げてきたと伺っています。

えているのか、また今後の施策の加速化や推進そうした中、平成29年12月には、障害者総合体制のさらなる充実についてお尋ねがございま支援法に基づく安芸市の障害者自立支援協議会

した。

に、福祉、医療、労働などの支援機関で構成す

各福祉保健所に配置した地域包括ケア推進

る就労支援専門部会が設置され、以後専門部会

監・推進企画監のこれまでの取り組み状況につにおいて、障害のある方など一人一人の就労のきましては、圏域のブロックごとに地域の医療・希望に応じて農家とのマッチングが行われてい介護・福祉等の関係者による地域包括ケア推進ます。その結果、現在では40名を超える障害の協議体の設置を支援し、地域課題の洗い出しやある方などが働く農福連携のモデルとなっておその対応策の検討を行うとともに、相互の連携ります。

強化を図ってまいりました。

このように、安芸地域において農福連携が大あわせまして、地域のサービスの拡充や支援きく推進した背景には、議員のお話にありましの仕組みづくりにも積極的に取り組んでおり、たように、福祉などの支援機関とＪＡなど農業

例えば安芸福祉保健所では、安芸市において高関係機関がつながるプラットホームとして、安齢者に対して短期間で集中的にリハビリを行う

芸市農福連携研究会が設立されたことなどもあサービスの導入に向けた支援を行っております。

るのではないかと考えております。

また、中央西福祉保健所では、仁淀川町におい

一方で、課題としましては、農業の現場に福て、高齢者の方が要支援・要介護状態とならな

祉的な支援ができる方がおらず、就職後の定着－155－

令和元年12月19日
支援の面で不安があることや、障害の特性を理割と今後の支援の充実及び就労後の定着支援を解し受け入れていただく農家のさらなる開拓が行う専門的な知識を持つ人材の確保・育成につ必要といったことがあるとお聞きしております。

いてお尋ねがございました。

このため、県としましては、今後とも地域の農福連携促進コーディネーターは、先ほど申関係機関と連携しながら、就職後のフォロー体

し上げました障害者就労支援施設の利用者が農制の整備や受け入れ農家のさらなる掘り起こし

家などで農作業に従事する施設外就労を推進すの取り組みなどを支援してまいりたいと考えてる役割を担っております。県がことし８月に障おります。

害者就労支援施設を対象に行ったニーズ調査で次に、県内での現状と安芸地域での取り組み

は、県内99カ所の施設のうち15施設が農家等のの横展開を含めたこれまでの取り組みの成果と農作業を請け負っているほか、農業分野での施課題、また今後の支援策についてお尋ねがあり設外就労を希望している施設が26カ所ありましました。

たので、今後農福連携促進コーディネーターを

安芸地域の農福連携の取り組みを県内各地へ中心に、施設と農家等とのマッチングを促進し横展開するに当たって、多くの市町村では、農てまいります。

業、福祉双方の関係機関の連携が十分でないた

また、農家に直接雇用された方の定着支援にめ、農業振興部と連携して、まずは各市町村については、安芸地域においても課題になってい

農業や福祉、雇用などの関係団体による農福連

るとお聞きしており、今後農福連携の取り組み

携支援会議が設置されるよう支援しているとこ

を県内各地に拡大していく上で、定着支援の充ろです。その結果、現在安芸市以外の３市町に

実強化は欠かせないものとなっております。

おいて会議が立ち上がっております。こうしたこのため、今後は障害者就労に関する専門相

取り組みを進める上での課題としましては、障談支援機関であります、障害者就業・生活支援

害のある人の就労について地域の理解が進んでセンターや障害者職業センターの御協力をいた

いないことが挙げられます。

だきながら、雇用されている障害のある方と農

このため、今後におきましては、安芸地域に家等の雇用者の双方に支援を行う体制の整備において培われた障害の理解促進の取り組みを初取り組んでまいりたいと考えております。

め、関係機関の連携のあり方やマッチングする

あわせて、安芸市においてはこの９月から、際のアセスメントの方法、また障害特性に応じＪＡが定着支援を担う農業就労サポーターを独た作業内容など、農福連携に関するノウハウを自に設置したとお聞きしておりますので、その標準化して、県内各地の関係機関や農家にわか

活動状況なども参考にさせていただきながら、

りやすくお伝えしながら、農福連携の取り組み

定着支援のさらなる充実強化について検討してを拡大してまいります。

まいりたいと考えております。

また、農福連携には、安芸地域のように障害のある人が農家に就職するケースのほか、障害（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

まず、者就労支援施設の利用者が農家などで農作業にそれぞれのセンターの運営実態をどう把握し、従事する施設外就労によるものがありますので、どのような支援を行っているのかについてお尋

この取り組みもあわせて促進してまいります。

ねがございました。

最後に、農福連携促進コーディネーターの役－156－

県では、地域支援企画員が窓口となり、地域令和元年12月19日
産業振興監や担当総括も含めた地域本部が市町アップしているところです。

村と連携して、立ち上げの検討段階から機会あまた、集落活動センターの経済活動のうち、るごとに集落活動センターを訪問し、それぞれ

今後地域の主要産業となるような基幹的なビジの課題や現状の把握に努めています。その上で、ネスの展開を目指し、確立、強化していこうと関係部局を含め定期的に情報共有を行うとともする取り組みに対しましては一層の支援を行い、に、補助金を活用したセンターへのフォローアッ

行く行くは産業成長戦略や地域アクションプラ

プにより、補助金の効果や現状も確認をしていンにまで発展していくことを後押ししてまいりるところです。

ます。

こうして把握した各センターの現状をもとに、次に、地域活動によって住民に元気を与える

市町村やセンターとの話し合いを行い、集落活などの活動を主体とするセンターに対する県と動センター推進事業費補助金や関係部局の補助

市町村との連携や役割分担についてお尋ねがご事業などを活用することで、センターの活動のざいました。

基盤となるハード・ソフト事業を初め、経済活

集落活動センターには、産業づくりを主体と動を拡充する経費などへの支援を行っておりまするセンターがある一方で、議員のお話のとおす。あわせて、それぞれの集落活動センターのり、生活を守る活動を主体とするセンターがご意向に応じて、経営や商品開発などへの助言をざいます。市町村は、集落活動センターの検討・行う実践活動アドバイザーなどを地域に派遣す立ち上げ段階から活動段階まで県とともに地域ることにより、地域住民の皆様がさらに一歩踏と向き合い、ともに支援を考えていくパートナー

み出し、活動を拡充する取り組みについても支でもありますし、特に生活を守る活動について援を行っているところです。

は地域の実情を最も把握している市町村のかか

次に、いわゆるやねだん型の集落活動センター

わりが重要であると考えます。

が県内にどの程度存在しており、今後どの程度

こうしたことから、センターの立ち上げ段階まで育成していくのかについてお尋ねがござい

では、施設整備などの土台づくりに必要な経費ました。

等について県と市町村による支援を行っている

開所している58カ所の集落活動センターのう

ほか、市町村において、センターの運営に携わ

ち、年１回の地域イベントの開催といった小規る集落支援員を継続的に雇用したり、高齢者の模な経済活動も含めると、現在56カ所のセンター

見守りや自主防災訓練の実施などの地域の支えが何らかの経済活動に取り組んでおります。そ合い活動に対して独自の支援を行っている事例

れぞれのセンターでは農産物の生産、特産品づもございます。

くり、飲食店の運営、体験メニューの提供、宿県といたしましては、こうした事例や集落活泊施設の運営など、地域資源を生かしたさまざ

動センターの現状について市町村と情報共有を

まな経済活動が行われております。

図りながら、センターの継続的な運営に向けて

こうした活動は、地域の皆様の主体性による引き続き連携して取り組んでまいります。

ものですので、県では市町村と連携し、地域の最後に、次代のリーダーを養成する取り組み

皆様の思い、取り組みの段階や目標に応じて、の現状と成果、今後の取り組みについてお尋ね

各種補助制度の活用や専門家による助言などにがございました。

より、それぞれのセンターの取り組みをバック－157－

平成24年度に取り組みがスタートしてから８令和元年12月19日
年目を迎える集落活動センターの中には、若い60の小中学校、義務教育学校に設置をされてお世代の方が会長を務めるセンターも複数ございります。

ますが、開設当初のリーダーから次世代への引き継ぎが課題となっております。

集落維持や活性化の拠点である集落活動セン
ターと学校の連携した取り組みの数については、

このため、県では、集落活動センターのリー

県教育委員会では正確に把握しておりませんが、ダー養成に向けて、集落活動センター連絡協議南国市稲生地区では地域学習の一環として、子会等で、県内外の地域づくりリーダーを招いた供たちが集落活動センターの方々とともに特産先進事例の紹介や、参加者相互の情報共有や意品を栽培、販売し、地元産品を使った加工品づ

見交換を通じた、ともに学び合う場づくりを行っ

くりに挑戦した事例があります。また、四万十てまいりました。例えば、昨年11月の仁淀川地

町仁井田地区では防災活動の一環として、とも域のエリア別情報交換会では、若い世代や地域に非常食づくりに取り組んだ事例が報告されて外の人材などを地域の活動に巻き込んでいく方います。そのほか、３カ所の集落活動センター

法をテーマにして、若い世代がセンターの活動において、子供たちの居場所である放課後子どにかかわっている県内の事例紹介やグループ

も教室が実施され、作物の栽培や収穫した食材

ワークを行うなど、リーダー養成の意識の醸成を使った調理、餅つきなど多様な体験活動や学に努めたところです。

習が行われております。

議員のお話にありました、やねだん故郷創世

また、地域と学校が連携した地域学校協働本

塾は大変参考になる取り組みですので、来年２部事業に関する取り組み状況調査では、地域住月に開催を予定しています集落活動センター推民が学校を支援することにより地域の教育力が進フォーラムに豊重館長様をお招きし、御講演向上し、地域の活性化につながったと回答したをいただく準備を進めております。

市町村の割合は、90％を超えております。さら

今後も、やねだんなど県内外のリーダー養成には、子供たちが地域住民と交流することによに関する取り組み事例を紹介するなど、うちん

り、自尊感情、規範意識、コミュニケーション

くのビジネス塾や高知ふるさと応援隊研修等を能力の向上につながったと回答した割合が、そ通じた人材育成を行うことで、集落活動センター

れぞれ80％を超えております。

の継続的な運営に不可欠な次代のリーダー養成

このように、地域と学校の連携活動は子供のにつながる取り組みを推進してまいります。

教育にも地域の活性化にも効果が期待されます（教育長伊藤博明君登壇）

ことから、今後集落活動センターと学校の連携

まず、学校と集落活動事例なども収集しつつ、各市町村や学校に紹介センターとの連携の現状と成果、また今後の取していくとともに、地域学校協働本部を設置しり組みについてお尋ねがございました。

ている地域のそれぞれの実情を踏まえながら、○教育長（伊藤博明君）

家庭・地域・学校が一体となって地域ぐるみ
で子供を育てる仕組みである地域学校協働本部

さらなる活動の充実が図られるよう、引き続き支援してまいります。

は、現在中山間にある小中学校はほぼ全てとな

次に、統合後の目指すべき姿を踏まえた、高ります268の小中学校、義務教育学校に設置され

知国際中学校・高等学校及び須崎総合高等学校ております。また、地域とともにある学校づく

両校の取り組み状況と見えてきた課題についてりを推進するためのコミュニティ・スクールは、お尋ねがございました。

－158－

令和元年12月19日
高知南中学校・高等学校と高知西高等学校のい本県において、ＩＣＴを教育に活用する効果

統合及び須崎工業高等学校と須崎高等学校の統は大変大きいと考えております。本年度から教合については、平成26年度に策定しました県立育センターで実施している、中山間地域の小規高等学校再編振興計画前期実施計画に基づいて

模な高等学校に対する進学対策のための英語や進めており、高知国際中学校が平成30年４月に、数学等の補習授業の配信講座では、生徒から、

須崎総合高等学校がことし４月に開校しており

これまで自分の学校では学べなかったことを学ます。

ぶことができてよかった、他校と一緒の補習な高知国際中学校・高等学校は、グローバル教
育のリーダー校、大学進学の拠点校として魅力

のでとても刺激になっているなどの感想をいた
だいているところです。

ある学校を目指し、外部有識者から成るグロー

このため、来年度から教育センターの配信授

バル教育推進委員会から助言をいただきながら、業を正規の授業として実施していくため、教育

普通科も含めたグローバル教育の推進について次長をリーダーとするプロジェクトチームにお指導計画の作成などの取り組みを進めておりま

いて、教育課程の編成や教員配置等について検す。今後、国際バカロレアの認定作業を滞りな討を進めているところです。加えて、特別支援

く進めていくとともに、国際バカロレアを柱と教育への活用など、中山間地域の高等学校以外

したグローバル教育を実施するための教員を育への展開も含め、引き続き遠隔授業の充実を図っ成することや、県内において新しい取り組みをてまいります。

行っている学校ですので、普通科とグローバル

また、デジタル技術を活用した動画教材の視科の具体的な教育内容などを広く県民の皆様方

聴や、タブレットによる確認テストなどを教員に周知し、御理解いただくことが必要であるとが授業で活用していくことにより、子供たち一考えております。

人一人の興味関心や習熟度に応じた最適な教育

また、須崎総合高等学校は、普通科、工業科が実現できるものと考えております。このため、それぞれの強みを生かし、難関大学進学から就来年度から県内の各地域に拠点となる高等学校

職まで生徒の多様な進路希望を実現し、地域をを指定し、民間企業とも連携しつつ、ＩＣＴを支える人材育成を目指した学校づくりを進めて活用した学習の充実に向けた研究の実施を検討

おります。今後、高吾地域の拠点校として、よしているところです。

り多くの生徒に入学してもらえるよう、しっか

これらのＩＣＴの教育への活用に当たっては、

りと進学や就職などの実績を上げていくことが基盤となるネットワーク環境のさらなる高速化必要となってまいります。

が必要となるため、高知県情報ハイウェイの増両校ともおおむね順調に進んでいると考えておりますが、今後教育活動を進める中で見えて強による教育ネットワークの高速化も進めてい
ただいているところです。

くる具体的な課題につきまして、関係機関とも

さらに、先般国において、学校内における高連携を図りながら、目指す学校づくりに向けて

速ネットワーク環境の整備の推進等を含む補正

しっかりと取り組みを進めてまいります。

予算案が閣議決定されたことを踏まえ、このよ

次に、ＩＣＴを活用した教育の現状と成果、

うな国の施策の活用についても検討を進めつつ、今後の取り組みについてお尋ねがございました。

中山間地域の高等学校を初めとする県内の各高

多くの中山間地域を抱え、小規模な学校が多等学校のＩＣＴ環境の充実に取り組んでまいり－159－

令和元年12月19日
ます。

高等学校の統合について、市町村や地域住民な

次に、安芸中学校・高等学校と安芸桜ケ丘高

どとの情報共有をどのように図り、地域に根差等学校の再編計画の進捗状況について、特に東した拠点校としていくのか、お尋ねがありまし

部地域の拠点校としての魅力度向上への取り組た。

みについてお尋ねがございました。

安芸中学校・高等学校と安芸桜ケ丘高等学校

昨年12月に策定しました県立高等学校再編振の統合につきましては、県立高等学校再編振興

興計画の後期実施計画において、安芸中学校・計画後期実施計画の策定の過程において、平成高等学校と安芸桜ケ丘高等学校を統合する新た

29年度、30年度に安芸市で公開の教育委員協議な安芸中学校・高等学校は、普通科、工業科、会を２回開催し、地元市町村やそれぞれの同窓

商業科の３学科を置く併設型中高一貫教育校と会、ＰＴＡを初めとした地域の皆様からの御意して、中高一貫の６年間の系統的、横断的な教見をお聞きしてまいりました。策定後のことし育課程により、生徒の多様な学びを支援できる

２月にも後期実施計画についての説明会を開催

学校を目指しております。

し、両校の統合について御理解をいただくこと

令和５年度の統合を目指して、両校間の調整にも努めてまいりました。

を着実に進めるため、本年４月よりそれぞれの本年４月には、両校の管理職と県教育委員会

学校に副校長を配置し、両校と県教育委員会事事務局職員で構成する準備会を既に立ち上げて務局で準備会を立ち上げ、これまでに６回開催

おり、同窓会やＰＴＡなどから御意見をお伺いし、現在校訓や教育目標、制服のデザイン、教する場も持ちながら、統合のスケジュールなど

育課程などについて協議を進めているところでについて情報共有を図っているところです。

す。

現在、新校舎等についての基本設計を実施しこの統合に当たっては、魅力ある学校づくりており、今後節目節目で安芸市や学校関係者のを目指し、例えば工業科にはこれまでの土木専皆様の御意見をお聞きしながら、施設整備等を攻に加えて新たに機械について学ぶことができ

進めてまいりたいと考えております。また、生る専攻を設けることや、体育館の新築や校舎の徒数がふえることに対する通学路の安全確保や、一部新築、既存校舎の改修などを行っていきた

現在の安芸中学校・高等学校の施設の利活用ないと考えております。加えて、ＩＣＴを活用しどについても、県の各部局や安芸市、関係機関

た学習が充実した学校として、校内の情報環境の御意見をお伺いしながら検討を進めていく必等の整備も検討しており、こうした教育環境の要があると考えております。

充実によって魅力度向上を図ってまいります。

今後も、県東部地域の拠点校として、教育内

あわせて、現在の安芸中学校・高等学校と安容や教育環境がより充実できるよう取り組んで

芸桜ケ丘高等学校の両校において、しっかりとまいります。

進学や就職、部活動などでの実績を上げていく
ことによって、新しい県立安芸中学校・高等学（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、集落活動校が在校生はもとより、地域内の小中学生や保センターと集落営農組織などのさらなる連携に護者にとって魅力ある学校となるよう取り組ん

ついてお尋ねがございました。

でまいります。

中山間地域の人口が減少、高齢化する中、地最後に、安芸中学校・高等学校と安芸桜ケ丘－160－

域内の限りある人材や施設などを有効に活用し、

令和元年12月19日
経済活動の活性化を図るためには、地域内の組

チングされたとお聞きをしております。また、織間連携を進めることが重要でございます。そ

本年９月からは、農業就労サポーター１名を雇

こで県では、集落活動センターと集落営農組織

用し、障害のある方の心のケアや安心して働いや中山間農業複合経営拠点の連携を推進するとてもらうための職場づくりへのアドバイスなど、ともに、ハード及びソフトの両面から支援を行

農福連携の定着に向けたフォローアップにも取うことにより、新たな経済活動の創出を図ってり組んでおられます。

まいりました。

作業に従事されている方々は、農家やＪＡ集

この結果、お話にございました奈半利町や高出荷場から貴重な人材として頼りにされており

知市での取り組みのほか、四万十町では、集落ますことから、こうした安芸地域の活動は、農営農組織が集落活動センターの農業支援部門と業現場における人手不足を補う先進的な取り組

して水稲や加工用のネギを栽培しながら、地域みであると認識をしております。安芸地域でのの農産物を使った総菜づくりや高齢者向けの配農福連携の拡大を受けて、他のＪＡ無料職業紹食事業に協力するなど、県内17地域でそれぞれ介所におきましても、人手不足が深刻化していのニーズに合わせた新たな取り組みが始まってるキュウリやシシトウなどの収穫作業や集出荷おります。

場での荷づくり作業に、障害のある方の雇用がこのような経済活動をさらに拡大していくた検討をされております。

めには、それぞれの組織の個々の連携ではなく、県としましては、ＪＡ無料職業紹介所の人材

旧市町村単位など広域的なエリアにおいて組織育成や、各地域での市町村や福祉団体などとの間のネットワークを構築することが重要になっ組織づくりを支援し、県内のＪＡ無料職業紹介ております。このため農業分野では、本年度か所における農福連携の取り組み拡大につなげて

ら地域農業の進むべき道しるべとなる地域農業

まいります。

戦略の策定を県内５地区で進め、集落営農組織

最後に、今後農業サイドからもふえてくるでと複合経営拠点が連携して、広域で地域農業をあろう農福連携のニーズへの対応についてお尋

支える仕組みづくりに取り組んでおります。

ねがございました。

今後は、引き続き集落活動センターと集落営

農家やＪＡ集出荷場での人手不足が深刻にな

農組織などとの連携を促していくとともに、県

る中、本年度に安芸市と須崎市で開催しました

内全域で策定を進める地域農業戦略の取り組み

農福連携サミットや、７カ所で実施をしましたの中で、集落活動センターを含めたネットワー

農作業体験会などによりまして、農福連携に対クの構築も検討してまいります。

する農家やＪＡの関心が高まり、農福連携に取次に、安芸地域のＪＡ無料職業紹介所での農福連携の取り組みに対する評価と横展開についてお尋ねがございました。

り組みたいといった声が多く聞かれるようになりました。
そうした農業サイドからのニーズに応えるた

安芸地域のＪＡ無料職業紹介所では、昨年５めには、障害のある方に農業分野での就労に関

月の安芸市農福連携研究会の設立を契機に、Ｊ心を持っていただくことや、農家に障害のあるＡ無料職業紹介所としては県内で初めて農福連

方への理解を深めてもらうこと、さらに両者の携に取り組まれ、これまで５戸の農家と３カ所マッチングとフォローアップを行うことのできのＪＡ集出荷場に、障害のある方延べ23名をマッる福祉分野の専門知識を備えた人材を育成・確－161－

令和元年12月19日
保することが課題であると認識しております。

祉部が中心となりまして農業を含めた各部局とこのため、障害のある方への取り組みとしま

連携をし、ひきこもりを含めました障害者の社

して、農作業に興味を持っていただけるよう、

会復帰につながる新しい仕組みづくりを、力強

これまで実施してまいりました農作業体験会を、く推進していただきたいというふうに改めてお今後地域をさらに広げて開催してまいります。

願いをいたします。

また、農家への取り組みといたしまして、障

最後に、濵田知事におかれましては、大変厳害の特性や障害のある方への接し方などを理解しい選挙を勝ち抜かれ、まずは今後４年間の高していただくため、豊富な経験を持つ他県のコー

知県政のかじ取りを県民から託されたというこ

ディネーターを講師にお招きするなど、農福連とであります。初めて臨まれるこの議会の質問

携セミナーの内容をさらに充実してまいります。

戦を通じまして、私も含めまして多くの県民の

さらに、人材の育成・確保の取り組みとしまし

皆さんが、託してよかったと改めて確信をしたて、ＪＡ無料職業紹介所の担当者が障害特性をのではないかというふうに思います。

踏まえた作業、障害のある方への配慮事項など

濵田知事の今後にエールを送らせていただき、を農家にアドバイスできるよう、福祉分野の専

私もチェック・アンド・バランスと緊張感を持っ門家による講習や先進事例調査などを、国の農て、議員としてしっかりと務めていくことをお福連携支援事業の活用も視野に入れながら支援

誓い申し上げまして、私の一切の質問を終わりしてまいります。

ます。ありがとうございました。（拍手）こうした取り組みによりまして、農福連携の○議長（桑名龍吾君）

拡大と定着を進めてまいります。
○８番（野町雅樹君）

暫時休憩いたします。

午前11時29分休憩

それぞれ御丁寧な御答弁――――  ――――をいただきまして本当にありがとうございました。

午後１時再開２問目はいたしませんけれども、農福連携につきまして改めて御要請をさせていただきたい○議長（桑名龍吾君）
開きます。

というふうに思います。8050問題がクローズアッ

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

プされる中で、ひきこもりなどの生きづらさをします。

抱える方々の中には生活困窮に直面している

16番依光晃一郎君。

方々や御家族も多く、その方々にとりましては、（16番依光晃一郎君登壇）安心できる居場所での就労機会の確保というのは、待ったなしの社会復帰へのチャンスである

休憩前に引き続き会議を○16番（依光晃一郎君）ということを述べさせていただきました。安芸

お許しをいただきましたので、早速質問をさせていただきます。

地域での取り組みは、そうしたことへの実践を

令和元年を締めくくる高知県議会は、濵田県伴った大いなるチャレンジとも言えるのではな

政がスタートする注目の県議会となりました。

いかというふうに思っております。

議会初日の知事提案説明では、濵田知事が県政

県におきましては、農福連携などの広がりが運営の基本姿勢として、大切な故郷をもっと元ますます広がっていく中で、やはり福祉の視点

気にしたい、多くの若い人が戻ってくることがを基本に置くということで考えますと、地域福できるような、さらには都会に出ていかなくて－162－

令和元年12月19日
も誇りを持って定住できるような魅力あふれる

大きなお世話であろうと思いますが、私が考県にしたいと述べられましたが、私も同感で、える70点から上を目指すために必要なことを２

尾﨑県政を引き継ぎ発展させていく濵田知事とつお話しさせていただきます。１つは、今の高ともに、高知県をこれまで以上に輝かせるべく、知県の状況をいま一度客観的に分析して、新た県議会議員の一人としてしっかりと議論をさせな突破口を生み出すこと。もう一つは、高知県ていただきたいと思います。

の潜在力をさらに掘り起こし、官民協働、県民

さて、さきの９月県議会では、私は尾﨑県政

一丸となって前進することです。

最後の質問者として、一問一答により質問をさまず１つ目の、高知県の状況をいま一度客観せていただきました。私としては、高知県民の的に分析するというのは、産業振興計画の大前評価の高かった12年間の県政運営とはどういっ提となった考え方を生み出したと言えるクロス

たものだったのか、また尾﨑正直氏個人の力がＳＷＯＴ分析を、濵田知事みずからがバージョなくても高知県庁の組織として引き継いでいけンアップさせることです。

ることは何かということについて、少しは明ら

平成31年度版のクロスＳＷＯＴ分析についてかにできたのではと思います。尾﨑県政の後をは、第３期高知県産業振興計画ver.４の総論・受けての濵田県政は、選挙戦を通じての、共感

産業成長戦略という分厚い冊子の32ページからと前進という県民との約束を大切に、組織運営

33ページに別表として、ＳＷＯＴ分析と改革ののよいところを引き継ぎ、今後の県政を担ってための８つの基本方向として書かれております。

いただけるものと思います。

このクロスＳＷＯＴ分析は、県庁の中では当た

本日の質問の最初は、知事のキャッチフレー

り前のものになり過ぎているのか、議会で公式ズである共感と前進から、まず前進に注目し、の議論を聞いたことがありませんが、非常に重質問を進めていきたいと思います。

要なものだと考えております。

尾﨑県政の主要政策である産業振興計画につ改めて、クロスＳＷＯＴ分析というのは、高いては、産業別に数値目標を定め、その目標を

知県の強み、弱み、機会、脅威の４つの項目に達成すべくいろいろな政策を打ち出してきまし

ついて、それぞれの状況を分析し、高知県の政た。毎年毎年のバージョンアップを繰り返すこ

策立案に対する方向性を導き出すものです。尾

とで精度を上げていましたが、年を重ねるごと

﨑県政ではクロスＳＷＯＴ分析から、３つの大に、目標を達成し続けることの難易度が上がっ

項目に分類される８つの基本方向を打ち出しまてきていると感じておりました。直感的に考えした。大項目だけ御紹介すると、１、成長に向ても、100点満点のテストで30点から50点、50点

けたメーンエンジンをさらに強化する、２、成から70点、70点から90点と、それぞれ20点の点

長の壁を乗り越える、３、成長を支える取り組

数アップを達成しようと考えたときに、30点かみを強化するの３つです。私は、濵田知事には、ら50点に上げるのと70点から90点に上げるのでこのクロスＳＷＯＴ分析の前提となる項目につは、同じ20点ではあっても難易度は違ってきま

いて御自身のお考えを加えていただき、そのこす。尾﨑県政が高知県を30点の県政から70点にとが産業振興計画の新たな突破口となり、また引き上げた県政だとするならば、濵田県政では

尾﨑県政を超えていくためのエンジンになるの70点を90点に、さらに引き上げる県政にしていだと考えております。

ただきたいと思います。

僣越ながら、濵田知事がつけ加えるであろう－163－

令和元年12月19日
項目を１つ例に挙げれば、知事選挙において、政策について、各部署に５Ｗ１Ｈという形で役

また議会冒頭に、関西圏の経済活力を高知に割を割り振って、ＰＤＣＡサイクルを徹底する

持ってくるということをおっしゃられていましことだと答えられました。尾﨑県政の成功の秘たので、その関西圏の活力というのは、ＳＷＯ

訣であると感じます。

Ｔ分析では、機会という項目の全国的な社会・濵田知事には、これまでの総務省での経験か

経済情勢というところに、大阪万博の開催としらも、また議会冒頭に述べられた成果志向の県てつけ加えられるのではと思います。そのほか

政運営という言葉からも、濵田知事なりのお考にも、クロスＳＷＯＴ分析について、濵田知事

えがあろうと思います。そこで、高知県政につとしてつけ加えることや修正する部分があるのいて、どういったことを念頭に県庁組織を動かではと思います。その追加や修正は、濵田県政

そうとしているのか、知事にお聞きをいたしま

での新たな政策の特色を生み出す種であり、つす。

ぼみとなります。

次に、共感と前進についての共感という部分

そこで、濵田知事は尾﨑県政をさらに前進さに焦点を当てて質問をさせていただきます。

せるために、これまでの産業振興計画における濵田知事は、尾﨑知事の対話と実行という

クロスＳＷＯＴ分析に対して、新たにどのようキャッチフレーズから、共感と前進という言葉な視点を盛り込もうと考えているのか、知事にをつくり、選挙戦を勝ち抜かれましたが、対話お伺いをいたします。

から共感への進化について、私は非常に期待を次に、濵田県政の行政運営についてお聞きをいたします。

しております。イメージ的なことを言えば、対話とは知事と県民、行政と民間が向かい合うイ

私は、尾﨑知事の12年間の県政運営についてメージですが、共感からは隣り合っているイメーのノウハウを次期県政にも残すべく、さきの９ジが浮かびます。濵田県政には、尾﨑県政より

月議会で次のようにお聞きいたしました。尾﨑もさらに踏み込んだ形での民間支援や市町村支

知事は、ＰＤＣＡサイクル、数値目標、パス回

援をやっていただきたいと思っております。

し、５Ｗ１Ｈというようなキーワードで大きな

尾﨑県政は、他県での一般的な行政支援の枠

県庁組織を動かしていったと思うが、どういっから踏み込んで、民間や市町村支援を進めましたことに気を配ってきたのかという質問です。

た。一般的な行政支援というのは、公平性を大尾﨑知事は答弁で、県政運営では５つの点に切にした広く薄くという支援だと思いますが、気をつけたと述べられ、１、政策において明確

尾﨑県政では、市町村単独事業であっても、やな理念を掲げて目標を設定すること、２、数値

る気を応援するという形で、いわば狭く厚くと目標を到達点とゴール、両方含めて設定をする

いう支援を行いました。

こと、３、パス回し、もっと言えばストーリー

例えば観光分野を例に挙げれば、現在の自然・をつくり、その中でボトルネックを見出すとと体験型キャンペーンの核となる施設として、県もに解消し、また牽引役を育てるような政策を

内各地にキャンプ場が新設、リニューアルされつくること、４、政策を展開し、その経済効果ていますが、このことは観光拠点等整備事業費

を県内全域に波及させるネットワークをつくる

補助金がなければ実現できなかったことだと思こと、５、イノベーションを生み出すプラット

います。この補助金は、市町村ごとのニーズにホームをつくること、その上で、つくり上げた

対応するきめ細かな手厚い補助金であると思い－164－

令和元年12月19日ます。県内の34市町村には、それぞれ異なった

この事業は、県の支援でスタートした龍河洞

事情、異なったニーズがあります。県はその市

エリア活性化協議会での議論をベースに、再整

町村ごとのニーズや事情を酌み取った形で、オー備が行われました。ちなみに、協議会のメンバー

ダーメード型の支援をしたからこそ、費用対効

は、龍河洞保存会、龍河洞の商店主、地元住民、

果の高い成功モデルを生み出すことができたの株式会社龍河洞みらい、四国銀行、高知県、そだと思います。

して香美市です。この議論から、洞内の照明整

この市町村ごとのニーズや事情について、市備などの第１弾整備計画が完了し、ことし７月

町村と県庁の間を取り持つ役割を担ったのが、19日にリニューアルオープンをいたしました。

高知県の７つのブロックに配置された高知県地

このリニューアルを受けて、県には今年度の自域支援企画員です。この高知県地域支援企画員

然・体験型キャンペーンの目玉施設ということ

制度は、地域地域のやる気を掘り起こし、新たで、パンフレットなどでも龍河洞を積極的にＰな事業を生み出したり、また市町村との連携にＲしていただいております。

も成果を上げている重要な仕組みだと感じております。

続いて、第２弾の整備として、龍河洞の商店街を含むエリア全体を再整備しようと、４月の加えて、平成27年２月定例会では、地域支援協議会では施設整備費10億円の概算費用が示さ

企画員とその拠点である県内７つの地域本部が、れ、整備の優先順位などの詳細を詰めようと議

市町村まち・ひと・しごと創生総合戦略策定の論の場が持たれました。この10億円という整備手助けや、そのためのＲＥＳＡＳを活用したデー

費には、珍鳥センターや博物館の整備費も含ん

タ分析支援を行うことを県議会で提案し、県とでおります。

市町村の戦略を一致させることができないかと

高知県の支援は事業費の半分が原則ですが、質問させていただいたことがありました。その尾﨑前知事は龍河洞への思い入れを県議会でも際、県が持つ数値目標を県内市町村に割り振る

語っておられ、香美市が負担をするのであれば、形で、県が市町村に目標を示すことまで提案し県も同じだけの負担をするべく議論を練り上げました。さすがに難しいということでしたが、る腹づもりがあったのだと思います。

お互いの総合戦略の方向性や目標数値を確認す

他方、香美市の考えは、補助金予算は財政面る場を設け、連携を進めるという答弁をいただ

からも一度に計上するのではなく、費用対効果

きました。尾﨑県政は、地域支援企画員制度をも見ながら、できるところからやっていくとい

有効に活用することで成果を上げ続けたと言えう姿勢です。つけ加えると、この整備内容に関ると思います。

しては、マーケティング会社、銀行も加わった

そこで、濵田県政においては、共感と前進と事業計画が前提となっており、施設整備が実現

いうキャッチフレーズのもと、地域地域の取りすれば、高知県観光の横綱として過去に年間100組みをさらに応援していくのだと思いますが、万人の観光客を誇った龍河洞ですから、大きな地域支援企画員という仕組みを濵田県政ではど波及効果を生み出すことが期待できます。しかのように位置づけていくのか、知事にお聞きをし、現状では優先順位をつけて段階的に整備をいたします。

進めていきたい香美市においては、来年度予算

次に、尾﨑県政の市町村支援の一例である龍河洞の再整備についてお聞きをいたします。

に想定しているのは2,000万円足らずとお聞きをしています。龍河洞を高知県観光の一つの目玉－165－

令和元年12月19日
として一気に整備を進めてもらいたい地元と、試験では、平成29年度までで124人が採用され、思惑が異なっております。

現在108人が在籍しており、定着率は87％となっ

正直なところ、香美市にもう少しスピード感ております。また、平成29年からは、さらに受を持って進めてもらいたいという思いはありま験年齢を59歳にまで引き上げるという、実質的

すが、もちろん香美市の言い分もわからないわには年齢制限を撤廃した試験にして62人を採用

けではありません。一般的に市町村の職員にしし、現在59人が在籍しております。

てみれば、ただでさえ忙しい業務に加えて、新

私は、民間の経験を積んだ人材が県庁で仕事

たな事業を発案し、費用対効果を検証して議会をすることは、組織を活性化するという面で非に説明するという業務が負担になることは理解

常に有効な手段だと感じております。一方で、できます。また、新たな事業は新たなリスクを行政の仕事には民間企業と違う意思決定のやり生むわけで、市町村職員としてこれからも働い方があり、また会計事務などは非常に厳格となっていく中において、リスクの高い事業の責任者ていることから、民間を経験した方が溶け込めとなって失敗したくないと思っても無理はありるのか心配もしておりました。そういった懸念ません。

もあって社会人経験者採用の定着率に関心をこういったことは香美市だけではなく、例え持っていましたが、平成20年からの採用者186名

ば新たなキャンプ場整備や集落活動センターなのうち、現在でも167名が在職しているというこどの事業を立ち上げることのできる市町村と、とで、定着率89.8％と、私としてはまずまずの毎年の業務をこなしていくだけの市町村という数値であると感じております。

ように、何もしなければ取り組みの差がさらにそこで、高知県は社会人経験者採用試験がも拡大していくのではと危惧をしております。

たらしたメリットについてどう考えているのか、

私は、県内の市町村全てが新たな取り組みでまたあわせて残念ながら離職してしまった方の地域を活性化できるように支援することも、濵

事情をどう分析しているのか、総務部長にお聞

田県政には期待をするところです。とりもなおきをいたします。

さず、これまで地域で議論を積み上げてきた龍河洞の再整備については、ぜひ実現させたいと思います。

次に、高知県における職場環境の向上に関する取り組みについてもお聞きをいたします。
昨今、過労死の問題がマスコミをにぎわせ、

ついては、香美市の龍河洞整備支援において、鬱病などのメンタルヘルス不調に対する意識が尾﨑県政では龍河洞を高知県観光の目玉に育て高まってきております。国においても、ストレ

たいという意思を持って整備していただきましスチェックを義務化するなど職場環境をよくしたが、濵田県政においてもその意思を引き継いていくことで、生産性の向上や離職率の低下へでいかれるのか、知事にお聞きをいたします。

の取り組みを支援しております。

次に、高知県が取り組んでいる社会人経験者
採用についてお聞きをいたします。

高知県においては、職場ドックに取り組み、
ストレス要因を各職場で発見、解決する仕組み

高知県は平成20年から、行政・ＴＯＳＡといの確立と職員間の相互理解を進め、職場コミュ

う名称で、民間企業での勤務経験などを積んだ

ニケーションをよくしようと、職場ドックマニュ

職員を採用しようと、受験年齢を引き上げ、34

アル改善事例集という冊子をつくり、よい取り歳までが受験できる試験を実施しました。この組みを県庁内で共有していくことを行っており－166－

令和元年12月19日ます。お聞きしますと、職場ドックは高知県発2,176人、率にして約19％の減少となっておりま

祥のネーミングなのだそうです。こういった取す。市町村職員数の底は平成26年、9,251人で、り組みは成果が直接見えるものではありません

そこから約200人はふえていますが、南海トラフ

が、県政を担う県庁職員の能力を最大限引き出地震への対応、相次ぐ自然災害に加え、少子高

し、県民に還元する重要な取り組みであると感齢化による新たな行政課題への対応など、業務じています。

はふえる一方で、市町村行政のかなめである職

尾﨑県政は職員を叱咤激励し、全力疾走で走らせ疲弊させたということを言う人もいますが、員へのサポートは、今後ますます必要ではないかと考えるところです。

職場ドックのような取り組みが下支えしたこと

国は、地方公共団体における行政改革の推進を忘れてはいけません。そもそも自分の能力をのための新たな指針を平成17年３月に示し、市最大限発揮して仕事をすることには、充実した町村職員の定員削減を打ち出しました。この指毎日と成果を感じられる喜びがあります。そし針は今でも生きており、簡素で効率的な行財政て、その前提にはしっかりとした休息があってシステムを構築するという行政改革は今後も進こそだと、高知県庁は理解しているのだと感じ

めなければなりません。しかし、解決すべき課ています。

題に向き合う市町村にとっては、団塊の世代な濵田県政では、やりがいのある仕事を充実しど層の厚かった経験豊富な職員が減り、早急にた毎日として働くことができるように、今後も若手を育て上げる必要性が高まっています。

職場ドックの取り組みを進めていただきたいと県は、こういった市町村の職員数に関する現

思いますが、働きやすい職場づくりに取り組ん状についてどういった認識を持っているのか、でいく御決意を知事にお聞きいたします。

総務部長にお聞きをいたします。

次に、市町村行政についてお聞きをしていきます。

関連して、市町村職員の採用についてお聞きをいたします。市町村の採用に関しては県内34

先ほどは香美市の事例を取り上げて、県と市

市町村ごとに課題があると思いますが、特に郡が一緒になって政策をつくり上げていく必要性

部の小さい市町村では、採用に関する課題が大を述べましたが、市町村によっては踏み込んだきくなっているのではと思います。

政策を打ち出せないのは、財政的な理由に加え受験する側からいえば、例えば県庁が第１志て、県と一緒になって事業を進めていく市町村

望、高知市が第２志望、その他の市町村は日程

行政職員のマンパワー不足も原因で、そしてこが合えば受験ということもあろうかと思います。

のことは将来的に深刻となっていくのではと危

ちなみに、高知県の１次試験の試験日は、こと

惧をするところです。例えば市町村によっては、

しは上級試験が６月23日、初級試験が９月29日、新規職員採用において求める人材がとりにくく

高知市も同じ日程となっております。また、高なっているという現状を聞きますし、高知県庁

知市以外の市町村については試験日がばらばらにおいてさえ志願倍率が下がり、特に土木技術ですが、９月22日は11市町村、10月20日は８市

職や薬剤師、獣医師などは採用が難しい現状と町村が１次試験の試験日となっております。高いうことです。

知県庁と高知市以外のほとんどの市町村とは、

県内市町村の職員数は、平成30年には9,449人

試験日が異なることから併願が可能で、結果とと、ピークであった平成12年、１万1,625人からして市町村への就職を辞退し、高知県庁に入る－167－

令和元年12月19日ということも多いようです。加えて、高知県警

私は、平成29年２月定例会で、市町村には建が９月29日と10月20日ということで、公務員試

築に関する専門的な知識を持った職員が少なく

験に関する試験日は重なる傾向があります。

なってきている現状を取り上げ、市町村が策定

私は、公務員という仕事は非常に重要な仕事

した公共施設等総合管理計画などの立案や、建であって、志があり適性と能力がある方は、適築物の建てかえに対して、しっかりとした住民

材適所で、高知県及び市町村の行政職として活サービスが行えるのかという問題提起をさせて躍していただきたいと思います。一方で、試験いただきました。県からは、市町村の建築工事日が重なっていることは、第１希望、第２希望の発注に必要な情報収集を支援するために、営ではないかもしれないが、合格すれば就職する

繕業務に関する県と市町村の担当者会議を開催意思があるという方への門を閉ざしてしまうとしたいと考えておりますという答弁をいただいいうことも感じます。

たりと、市町村支援についても積極的なサポー

私は、高知県の市町村職員採用の１次試験は

トを行っていただいております。

共通試験とすることで、各市町村の事務負担を

しかし、こうち広域行政推進プロジェクトの軽減し、また試験日が重なってしまうことで受検討テーマとなっている、介護保険サービス事

験を諦めるということに対する対策になり、多業所の実地指導という福祉に関する専門職など、くの能力ある人材に高知県内の行政職員として

多くの分野で専門的な人材が不足している現状

活躍してもらうことにつながるのではと思いまがまだまだあるのだと思います。また、市町村す。

職員の年齢構成が若くなっていることや業務をそこで、高知県内の市町村職員の採用１次試

経験した方の退職などにより、知識が十分でな

験を共通化することによる、よい面、悪い面をいままに担当となって、相談する先輩もおらず

どのように考えているか、総務部長にお聞きを御苦労されている市町村職員の実態があるのでいたします。

はと感じます。

次に、高知県と市町村が連携して課題に向き

行政には民間への指導監督という業務が多く合っていくための仕組みづくりについてお聞きありますが、例えば、指導監督する側は配置さをいたします。高知県は市町村の業務を支援すれたばかりの若手職員で、指導監督される側のるために、こうち広域行政推進プロジェクトを民間企業は経験豊富な経営者という状況が多く立ち上げ、市町村の希望を聞いた上で事務ごと発生しているのではという予想です。経験の浅にワーキンググループを設置し、共同処理する

い若手職員は、なれない業務にプレッシャーを

具体的な事務の洗い出しを進めております。そ感じますし、民間企業の方も、行政からの指導

して、介護保険サービス事業所の実地指導、ごであれば、間違った指導であっても事を荒立て

み処理、航空写真の撮影、固定資産税の家屋評

たくない意識が働き、泣き寝入りすることもあ

価、行政不服審査会の５つの分野で議論を進めるかもしれません。どちらにとっても不幸な状ています。これらの事業は専門性が高い分野で、況であると心配をするところです。

知識と経験を持った人材が必要にもかかわらず、

私は、このような問題に対応していくために

市町村の単位では配置できず、また頻繁にあるは、市町村が業務を行っていくに当たってどの業務ではないため、市町村が助け合って取り組

ようなことが課題となっているのか、またどの

んでいくことが有効であると思います。

ようなことに苦労をしているのかといったこと－168－令和元年12月19日を把握し分析した上で、例えば経験の浅い若手

こういった市町村を救うには、相互派遣とい職員については研修制度を充実させていくこと

うよりは、県庁からの派遣のみで対応することや、事務を処理するに当たって高い専門性が求も考えなければならないと思います。実際に、められるものの、件数が少なく日常業務では専

大川村、本山町、そして最終処分場への対応で門性を高めることが難しい業務については、広佐川町に県庁職員が、相互派遣ではない県庁か

域連携の枠組みで対処していくことなども重要

らだけの形で派遣をされております。私は、小となってくるものと考えております。

さな市町村が採用に苦労してきている現状から、

そこで、このような市町村が抱えるマンパワー

将来的には、小さい自治体は職員の定数を満たや専門職員の不足といった課題について、高知すことができず、県庁からの派遣がなければ業県としてどのように取り組んできたのか、また務が滞るという事態が起こるのではと思います。

今後どのように取り組んでいくのかについて総国もそういったことも考えた上で、市町村合務部長にお聞きをいたします。

併を過去に進めたのだと思いますが、平成の大次に、県と市町村の人事交流についてお聞き

合併で合併しなかった町村が今後合併するとはをいたします。高知県では令和元年10月１日時

すぐには考えられず、これまでの住民サービス

点で、市町村や地域の観光協議会などに対して、を維持するためには、派遣だけではない形での38人の県庁職員を派遣や割愛により人事交流さ

市町村への人的サポートについても考えていかせているということです。また、市町村からはなければならないと思います。

35人の交流を受け入れており、相互の交流が進

そこで、県から市町村への人的サポートにつんでおります。お聞きすると、10年前は10人く

いてどう考えるか、総務部長にお聞きをいたしらいだったということですので、３倍以上になっます。

ています。こういった交流人事は、市町村にとっ次に、市町村の業務の効率化についてお聞きては、職員を高知県に派遣することで、広い視をいたします。高知県は、行政事務の効率化と野で仕事を見る機会が得られる職員研修となり

県民サービスの向上などを目指した、高知県行

ますし、県庁からの派遣受け入れは、即戦力を政サービスデジタル化推進会議を設置し、県庁受け入れることで、マンパワー不足でできなかっ各部局での洗い出しを進めております。一方で、た、例えば産業振興に関する事業立案などを大

高知県の市町村においても同じ課題があり、行きく進めることができます。

政サービスのデジタル化には取り組んでいるこ

私は、市町村の将来的な住民サービスについとと思います。

て、これまで多かった定型業務はＩＴなどの活しかし、市町村が独自にサービスを検討し、用によって小さくなっていき、過疎・高齢化に単独の市町村で導入するというのでは、高知県向けた課題を解決するための、例えば集落活動

内全体を見れば非効率で、むしろ先ほど述べた、センターを立ち上げるというような業務が大き

こうち広域行政推進プロジェクトなどで検討しくなっていくのではと感じております。つまり、て、システムの共同利用や自治体クラウドを導小さい市町村ほど課題がふえるのに、経験豊富

入するということができないかと思います。まな職員の数はふやせないという状況から解決のた、このことで、市町村ごとにやり方の違う住事業に手が回らず、ますます疲弊するというこ

民サービスの共通化が促進され、市町村の広域とが想像できます。

連携を促進し、例えば豪雨災害でマンパワー不－169－

令和元年12月19日
足になった市町村に、被災していない市町村のに、ターゲット等に応じた効果的な商品開発や職員が応援に行くということも、システムが共プロモーションを圏域市町村で連携して行うと通している分スムーズに助けられることにもな

あります。

ります。

そこで、先進事例として私が御紹介したいの

また、教育委員会では、県内の公立小中学校

は、宮城県気仙沼市が導入したクルーカードでを対象に校務支援システムの運用がスタートすす。クルーカードは、１ポイント１円として利ることからも、その効果は実証されていると思用できるポイントを発行し、気仙沼市内の加盟います。加えて、他県の事例では、香川県の丸している飲食店、物産店、宿などで、ためたり

亀市、多度津町、善通寺市、琴平町、まんのう使ったりできます。また、ネットショッピング

町が中讃広域行政事務組合を形成し、ごみ処理にも対応し、ヤフーショッピング、伊勢丹オンや納税関係のサービスを共同化している事例がラインストア、大丸松坂屋オンラインショッピ

ありますし、ほかにも住民情報、税務、保険、

ング、三越オンラインストア、ヤフートラベル、

年金、防災システムなどの分野でも、共同化のじゃらんnetなど、有名なネットショップとも連事例が全国各地にあるようです。私は、導入の携をしております。加えて、今月からはスマー

ハードルが低く費用対効果の高い業務の洗い出

トフォンアプリも導入し、気仙沼の観光スポッ

しや、県外の事例を研究することからスタート

トやイベント、お勧めの店が探せたり、ナビ機

させればよいと思います。

能で簡単、便利に目的の場所まで行くことがで

そこで、高知県の市町村業務の効率化を支援きます。

するため、システムの共同利用、特に自治体ク

私がなぜこの事例を紹介するかといえば、尾ラウドの導入を高知県が音頭をとって促進して﨑県政で最も成果が上がったとも言える観光分

いくお考えはないか、総務部長にお聞きをいた野をさらに伸ばすためには、新たな挑戦が必要します。

だと感じるからです。この事例は、気仙沼のファ

最後に、れんけいこうち広域都市圏についてンをふやし、そのファンにカードを発行するこお聞きをいたします。本県では、平成30年３月とで購買層としてしっかりと囲い込み、地産外

28日に高知市と県内33市町村によって、れんけ

商のデータベースを構築しているところがすぐ

いこうち広域都市圏の形成に係る連携協約が結れております。情報化が進展する中での商売でばれ、高知県も高知市と、れんけいこうち広域は、顧客の囲い込みをいかにするかが決め手で、都市圏の取組の推進に係る連携協約を締結して例えばキャッシュレス決済の分野では、決済手おります。目的は、人口や都市機能が集中、集段のシェアを奪い合う会員獲得競争が激化して積する高知市の持つマーケットや、人や物のハおります。

ブ機能等を生かした取り組みを進めるとともに、高知県での導入を考えた際には、このような県内全市町村が一体となって人口減少、少子高

ポイント発行システムの仕組みとともに、他県

齢化の克服に向け、強みや特色を生かした魅力に先駆けた事業として定着した龍馬パスポートある都市圏の形成を目指すというものです。

事業を加味した仕組みとすれば、より効果が生

私はこの連携事業の中で、特に広域観光推進

まれるのではないかと思います。龍馬パスポー事業に注目しております。その内容を見ると、トは導入から７年がたち、県内の観光施設や飲ビッグデータを活用した観光客動態調査をもと

食店、道の駅などとの連携も進んでいますので、－170－

令和元年12月19日
スマートフォンアプリの導入もアイデアとして脅威――スレットは、本県経済への大きな追いこれまであったのだと思います。

風や逆風になり得るものでございます。例えば気仙沼市のクルーカードは気仙沼観光推進機

機会といたしましては、大阪・関西万博やＩＲ構が事業主体で、気仙沼市、宮城県気仙沼地方誘致などによります関西圏の経済成長が期待を振興事務所、気仙沼観光コンベンション協会、

されております。これを本県の強みである豊か気仙沼商工会議所などから成る組織で、行政もな１次産品や観光、さらには私自身の人脈、経リスクをとった事業であるとも言えます。

験などと組み合わせることで、関西圏の経済活

そこで、れんけいこうち広域都市圏において、高知ファンの囲い込みと顧客データ構築の仕組力を本県に取り込むことができるものと考えております。

みをつくることが望まれるわけですが、れんけ

また、今後最も意識しなければならない機会

いこうち広域都市圏における広域周遊観光の取といたしましては、急速なデジタル化の流れがり組みとして、気仙沼市のクルーカードを参考あると考えます。これは、別の見方をいたしまにしたポイント発行システムを広域都市圏に対すと、本県において第５世代移動通信システム、して提案するつもりはないか、加えてこうした

いわゆる５Ｇの基盤整備がおくれるということ提案とともに、県として龍馬パスポートの電子になりますと、デジタル化の流れから本県が取化も視野に入れた研究をしてみる考えはないか、

り残されてしまうという、逆に脅威ともなり得

観光振興部長にお聞きをいたしまして、私の１るものであります。このデジタル技術を本県の問といたします。

強みである地場産業と組み合わせることによっ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）て、世界と戦える地場産業として発展させると依光議員の御質問にお答えをいたします。

いうことが可能だと考えております。そのため次期計画におきましては、横串を刺す重要な視

まず、これまでの産業振興計画におけますい

点の一つとして、地場産業とデジタル技術の融わゆるクロスＳＷＯＴ分析に対しまして、新た合ということを新たに位置づけまして、各産業にどのような視点を盛り込もうと考えているの分野での取り組みを加速してまいりたいと考え

かとのお尋ねがございました。

ております。

産業振興計画の推進やバージョンアップに当

そしてまた、人手不足という脅威が全国的にたりましては、本県の強みや弱みを常に見詰め

一層深刻となってきていると考えます。これを直すことが必要であります。これによりまして、受けまして、次期計画の基本方向の一つに、働

社会経済状況の変化を的確に捉えながら、強み

き方改革の推進と労働生産性の向上を新たに位をさらに生かし、弱みをも強みに転ずるという置づけようとしております。人手の確保につなことが重要であります。このため、毎年度クロがる取り組みや、人手不足を補う取り組みを進スＳＷＯＴ分析を行いまして、戦略の方向性をめてまいりたいと考えているところでございま

導き出し、計画のＰＤＣＡサイクルをしっかりす。

回すということに努めてまいっているところでございます。

来年度からスタートいたします次期計画の策
定に向けまして、今後議論を本格化してまいり

このＳＷＯＴ分析の４つの要素のうち、外部ます。その際は、本県経済をさらなる上昇気流

環境でございます機会――オポチュニティーや、に乗せることができる計画となりますよう、引－171－令和元年12月19日
き続きクロスＳＷＯＴ分析なども行いながら、戦略の方向性や施策のバージョンアップの検討をさらに進めてまいります。

とが必要だと考えます。
そして、５点目は想像力、これはイマジネー
ションであります。例えば施策の実行に当たり

次に、県政運営に当たってどのようなことをまして、関係する方々、また県民の方々にどの念頭に県庁組織を動かそうとしているのかといようなインパクトや印象を持たれるかといったうお尋ねがございました。

ことに想像力を働かせて、先手先手を打っていまず、県政運営につきましては、県民の皆様

くということに意を用いていくことが大切だととの対話を通じて共感を得ていくこと、課題のいうことを申し上げたところでございます。

解決に向けて着実に前進をしていくこと、このこれらの５つのキーワードに加えまして、日々共感と前進を基本姿勢として取り組んでまいりの仕事を進めるに当たりましては、私自身、数たいと考えております。この共感と前進の県政

値目標、期限、行程表、この３つを常に意識しを実現していくために必要な県庁組織の運営のながら、事業の確実な進捗管理を図ることが必

基本姿勢につきましては、先日職員への訓示の要だと考えておりまして、これは引き続き心が際に５つのキーワードを申し上げました。

けてまいりたいと思っております。

１つ目は、透明性ということであります。県

共感と前進の基本姿勢のもと、申し上げまし民の皆様に対してしっかりと説明ができる透明た５つのキーワードを職員と共有しながら、官性がある県政運営を行うことが、県民の皆様の

民協働、市町村政との連携・協調を図りまして、信頼を得て、共感の県政を実現していくためにまたしっかりと仕事の進捗管理をしながら県政必要不可欠な最低条件であるというふうに考え運営に努めてまいります。

ております。

次に、本県の地域支援企画員という仕組みを

２つ目は進化、英語で言いますとエボリュー
ションであります。社会情勢が変化する中で県どのように位置づけていくかというお尋ねでございます。

民の皆様の共感を得ていくためには、行政の安地域支援企画員は、地域の声を県政に反映さ定性、継続性を大事にしていくということも大せていくことや、県の施策を地域につないでい事でありますけれども、時代の変化に合わせてくことを基本的な使命といたしております。そ行政自身も変わっていく必要がある、この点をして、その活動は地域アクションプランの推進

特に強調したいということでございます。

を初めといたしまして、例えば集落活動センター

３つ目は使命、英語で言いますとミッションの立ち上げや運営支援、さらには市町村のまち・であります。職員一人一人が今の仕事は何のた

ひと・しごと創生総合戦略や移住促進の取り組めにやっているのか、どういう形で県民の皆様

みへのサポートなど、多岐にわたっております。

に役立っているのかということを絶えず自分にこのような地域活性化の取り組みの推進役と問い直しながら仕事に当たる、このことが重要なります地域支援企画員の活動に対しましては、だと考えております。

市町村や地域の皆様から高い評価をいただいて

４つ目といたしましては、挑戦という言葉でいるとお聞きしておりますし、また私も実際にあります。前進をしていく、進化をしていくた

この数カ月間、県内各地を回る中で、多くの皆めには、現状を保つだけではなくて、課題解決様から感謝の言葉、あるいは評価の言葉をいたに向けて、時にはリスクをとって挑戦をするこだきまして、大変心強く感じた次第でございま－172－令和元年12月19日
す。

この思いのもと、龍河洞保存会や株式会社龍河

その一方で、今後ますます高齢化や人口減少

洞みらい、地元の商店、香美市など、地域の皆が進みまして、担い手不足、地域力の低下が懸様とともに、磨き上げ再生していく決意を持っ念をされております。こうした中、産業振興計て、龍河洞エリア全体の活性化に取り組まれて画を初めといたしまして、県のさまざまな施策

きたものというふうに受けとめております。

をスピード感を持って推進していくためには、こうした関係者の皆様の御尽力によりまして、

これまで以上に、地域支援企画員を通じました

自然＆体験キャンペーンの拠点として、本年７

地域支援の取り組みを充実強化していくことが月には洞内を光と音で演出する新たな魅力を加必要になっていると考えます。

えましてリニューアルをされ、多くの集客につこうしたことから、次期のアクションプラン
におきましては、地域の中心市街地の活性化のながっておりまして、この点は大変私もうれし
く感じております。

取り組みなど、より地域への波及効果が高い取

今後も、地域の皆様が目指す30万人観光の実り組みへの支援を強化してまいるということを現に向けて、具体的な事業内容の検討が進んで考えております。あわせまして、地域での人材まいります。龍河洞が世界に通用する観光資源

ニーズや後継ぎなどの仕事の掘り起こしを、市として、さらに多くの観光客を呼び込んでいけ

町村や関係機関と一体となって推進するといっるよう、私といたしましても引き続きしっかりたことを含めまして、地域での担い手の確保にと取り組んでまいります。

向けた取り組みをさらに強化していく必要があると考えております。

最後に、今後も働きやすい職場づくりのために職場ドックの取り組みを進めていく決意はど

地域支援企画員は、市町村や住民の皆様に寄うかという点についてお尋ねがございました。

り添いまして、ともに考え行動しながら、地域

本県の直面する困難な課題に真正面から向きの思いの実現や課題解決の後押しをする制度で合いまして、県民の皆様とともに汗をかきながあります。私が県政運営の基本姿勢として掲げら取り組んでいくためには、職員が心身ともにました共感と前進をそれぞれの地域で実行して健康であるということが大切だと考えておりま

いく上で、欠かすことのできない重要な仕組みす。

と考えておりますので、さらにその活動の充実を図ってまいりたいと考えております。

御質問いただきました職場ドックは、職員が人間ドックを受けて自分自身の健康を確認する

次に、龍河洞の整備についてお尋ねがございました。

ように、職場も過ごしやすい環境にあるかどうかを職員自身が点検する、そしてストレスが少日本三大鍾乳洞とも言われる龍河洞は、私もなく働きやすい職場づくりを目指して取り組む、

何度か訪れたことがございますけれども、全国

高知県庁発祥の職員参加型の職場環境改善事業に誇ることができる貴重な観光資源だと考えまであります。仕事の進め方や職場内で不便だな

す。

と思うことを改善することで、仕事の満足感や

この龍河洞につきまして尾﨑前知事は、高知

生産性の向上を図っていく、同時に職員同士の県の自然・体験型観光の４番バッターになり得

相互理解が進み、職場のコミュニケーションがる、多くの観光客を県外から呼び込む潜在力をよくなるといった効果が期待できる、大変すば持つ本県観光の宝というふうに評されました。

らしい取り組みであると私も思います。私の34－173－令和元年12月19日
年間の行政経験を踏まえましても、こうした取大会のキャンプ誘致につなげたり、旅行業界でり組みを実践、定着させることは容易なことでの経験を公共交通や観光分野での事業推進に生はなく、これは他県に誇れる取り組みだというかすなど、それまでの職務経験を通して培ったふうに思います。

能力や感性が発揮された事例も生まれておりま

近年は、ミーティングの活用やスケジュール

す。即戦力の確保や組織の活性化などの面でメの共有化によりまして、時間外勤務の縮減と公リットがあったと考えております。加えまして、務の能率の向上につながる取り組みが行われて本県の過去の採用抑制によって30歳代から40歳おります。例えば、業務の進捗状況に合わせて代半ばまでの職員数が少ないという年齢構成の役割分担の設定や業務シフトの見直しを行う、是正という点でも、メリットがございました。

また職員が相互に支援を行うことなどが挙げら

また、採用後の離職の状況につきましては、れます。さらに、過去の職場ドックの取り組み

これまで離職した職員は19名であって、議員御自体にＰＤＣＡサイクルを回すことで取り組み

指摘のとおり採用者数全体の１割程度にとどをさらに改善させた事例、他課の良好事例の横まっているところであります。その理由につき展開、こういった動きも進んでおります。

ましては、大半は他の企業等への転職や、結婚今後も、ストレスの少ない安全で快適な職場に伴う移転などのプライベートの事情でありま環境をつくり、職員がその能力を最大限に発揮

して、やむを得ないものが多いと受けとめておできるような工夫をしながら取り組んでまいるります。

考えでございます。

県としましては、職員の離職を防止するため

また、私自身が率先をして働きやすい職場づには、採用の段階で、受験者の考える県の仕事くりに取り組んでいくという決意のもと、職員と実際の県の仕事とのミスマッチを防ぐことがの取り組みを直接たたえるという意味で、来年重要だと考えております。このため平成29年度

２月に開催が予定されております職場ドックの以降の試験では、通常の面接試験に加えまして、

表彰式には私自身も出席をして、職員を激励い

幹部職員等と１対１での採用面接を８回実施いたしたいと考えております。

たしまして、県の仕事への理解と適性を見きわ

私からは以上でございます。

めているところであります。このことは同時に、（総務部長君塚明宏君登壇）○総務部長（君塚明宏君）

受験者にとりましても県庁の仕事や職員という

まず、社会人経験者の採用によるメリットと、離職した職員の事情をどう分析しているかについてお尋ねがございました。

ものが具体的にイメージできる、よい機会になっているものと考えております。
さらに、採用後においても、会計事務などを学ぶ研修に加えまして、社会人経験者採用の先

平成20年度から開始しました社会人経験者を輩職員との座談会を行い、民間企業と公務職場対象とする採用試験は、多様な能力や経験を持の違いや県庁のルールを学ぶ機会を設けるなど、

つ人材を確保するという観点から導入したもの実務に関する不安等の解消に取り組んでおりまでございます。

す。

これまで、11年間にわたり採用を行ってまい

今後とも、社会人経験のある職員が公務職場りましたが、採用した職員が、その行動力を生に定着し、これまでの経験などを生かして県勢

かして新たな人脈を開拓し、国際的なスポーツ

浮揚に力を発揮していただけるよう努めてまい－174－令和元年12月19日
ります。

を共通とし、２次試験を各市町村において日程

次に、市町村の職員数に関する現状についてが重ならないよう個別に実施するとした場合にどういった認識を持っているのかとのお尋ねがは、次のようなメリットや課題が考えられるとございました。

思います。

県内市町村の職員数につきましては、議員おまず、メリットとしましては、市町村にとっ話しのとおり、国の三位一体改革の影響によるては、１次試験に係ります問題の準備や試験案

厳しい財政状況などを背景に減少してきており

内の作成、会場の手配などの事務の省力化が図ましたが、平成26年以降増加に転じてきておりられます。また、受験者にとっては、受験機会ます。総務省の定員管理調査で県内市町村の状が大幅に拡大し、より多くの市町村を選択肢と況を見ますと、一般行政部門や消防部門を中心することができることとなります。

に増加傾向にあります。これは、地方創生や少一方、課題としましては、市町村にとっては、

子化対策、南海トラフ地震対策を初めとした防２次試験受験者の増加による事務の増大や、他災対策など、近年増大する行政需要に対応しての市町村の合格決定に伴う採用辞退者の増加にきたことによるものと考えております。

つながることが考えられます。これによりまし

一方で、個々の市町村からは、職種によってて、採用予定人数を確保できないケースが生じは採用試験への応募者が採用予定人員にも満たることや、成績上位の人材が一部の市町村に偏ない場合があることや、合格発表後の採用辞退ることなどが懸念されるところであります。

などにより人材の確保に苦慮しているという声もお聞きしているところです。

いろいろ申し上げましたが、言うまでもなく、試験方法を変更する場合には市町村同士の合意

今後、市町村において必要な人材を確保してが必須のものとなります。また、職員の採用は、いくためには、採用試験における年齢制限の緩組織のみならず、その地域の将来を左右するも和や年度途中での採用、インターンシップ制度のであります。したがいまして、試験方法も含の導入など、より工夫を凝らしていくことも必め採用のあり方につきましては、それぞれの市

要ではないかと考えております。あわせまして、町村において日ごろからよく検討していただく

研修の充実などによって、今後市町村行政の中必要があると考えております。

核を担うこととなります20代、30代の職員を、次に、市町村が抱えるマンパワーや専門職員

組織としてしっかりと養成していくことも重要の不足といった課題について、どのように取りであると認識しております。

組んできたのか、また今後どのように取り組ん

次に、市町村職員の採用１次試験を共通化す
ることによる、よい面、悪い面をどのように考えているかとのお尋ねがございました。

でいくのかとのお尋ねがございました。
市町村のマンパワーや専門職員の不足といった課題に対しましては、議員のお話にもありま

市町村職員の採用試験の日程は、それぞれのしたとおり、職員個々の能力向上に向けた研修

市町村が決定するものではありますが、専門的の充実や広域連携の推進が重要でありますことな機関が作成した同じ問題を活用している団体

から、県においてもさまざまな支援を行ってきが多いことから、１次試験の日程が重複していたところであります。

るという実態がございます。

まず、研修について申し上げますと、講師の議員からお話のありましたように、１次試験－175－

派遣や県との合同開催、さらにはれんけいこう令和元年12月19日
ち広域都市圏の枠組みを活用した研修事業へのではない形での市町村への職員派遣につきまし

財政支援などを行ってきたところです。こういっては、産業廃棄物の最終処分場整備に伴います

た支援に加えまして、今後は市町村において専周辺安全対策や地域振興策の調整のために、佐門的な知識の習得の必要性が高まると考えられ

川町に職員を派遣しているケースのように、そます、行政サービスのデジタル化などの分野のの地域における県の重要プロジェクトを推進す

研修支援についても拡充していきたいと考えてる場合に行っているものであります。

おります。

また、派遣ではない形の人的サポートとしま

次に、広域連携の推進につきましては、市町

しては、市町村とともに地域の課題解決に取り村単独では処理案件がほとんどない事務や、専組むため、産業振興や南海トラフ地震対策を推門的な知識や経験を持った人材の確保が難しく進するための地域本部などを設置し、職員を配なっている事務などの共同処理を進めるため、置しております。

県が主体となって今年度から、こうち広域行政

このほか、先ほど申し上げたように、市町村推進プロジェクトを開始したところです。初年のマンパワーや専門職員の不足といった課題に度となる今年度は、市町村の希望を伺った上で対応するため、市町村職員を対象とする研修へ

５つの事務を選定し、県と市町村の職員で構成の支援や広域連携の推進にも取り組んでおるとするワーキンググループを立ち上げまして、現ころであります。

状や課題の把握、共同処理に向けた検討を進め

市町村への人的サポートを含めました都道府てまいりました。この結果、例えば行政不服審

県と市町村との連携につきましては、本年７月

査に関する事務については、県への委託というの政府の第32次地方制度調査会の中間報告にお形で事務の共同処理に向けた具体的な手続を進きまして、都道府県職員による技術支援や専門めているところです。また、固定資産税の家屋

職員の共同研修の実施、都道府県と市町村の事

評価に関する事務については、希望する市町村

務の共同執行など、さまざまな具体策を挙げた

でモデル的に共同処理に向けた検討を進めるこ

上で審議に着手することとなっております。一ととしたところであります。

昨日には同調査会の専門小委員会が開催されて今後は、こうしたモデル的な取り組みを横展

おりまして、例えばその資料の中では、本県の開していくとともに、さらなる広域連携推進の地域支援企画員の事例なども取り上げられていため、全国の先進事例を紹介し、加えて県からるところであります。

も積極的に提案を行いながら、新たなワーキン

今後、この審議の状況もよく注視しながら、ググループの設置にも取り組んでまいります。

また紹介されております他県の事例などもよく

次に、県から市町村への人的サポートについ研究しながら、引き続き県内市町村の支援に努てのお尋ねがございました。

めてまいります。

まず、県と市町村が互いに職員を派遣する職

最後に、市町村業務の効率化を支援するシス員交流につきましては、双方の職員の人材育成

テムの共同利用の促進についてお尋ねがございを図るとともに、相互理解と連携・協調を促進

ました。

し、地域の振興と発展につなげていくことを目的として実施しているものであります。

複数の市町村によります業務システムの共同利用、特に自治体クラウドの導入は、参加市町

次に、議員のお話にありました、相互の交流－176－

村の業務の効率化に加えまして、運用コストの令和元年12月19日
削減、データセンターの活用による情報セキュの拡大に加えて、利用者がどこに立ち寄り何をリティー水準の向上など、さまざまなメリット

購入したかなどのデータが効率的に把握できまがあるところです。このため県といたしましてすことから、このデータを効果的な周遊ルート

も、先進事例の紹介や参加市町村間の協定内容

づくりに役立てることができます。あわせて、の調整など、自治体クラウドの導入に向けた支龍馬パスポートを使って周遊しますと、観光施援を行ってきているところであります。

設の入館料の割引や、ステージアップ時の賞品

現在、県内には２つの協議会、８市町が自治といった特典も得られますので、これらによっ体クラウドを導入しているところです。加えまて周遊観光の魅力向上やリピーター化にもつなして、今年度７市町村が新たに協議会を設立しがると考えられます。

まして、来年４月の自治体クラウド導入に向けれんけいこうち広域都市圏への事業化提案にて調整作業等を行っているところでありまして、

つきましては、手順として、まずは高知市と県今後さらに１村がこの協議会に加入の予定であとの間で提案内容を協議することとなっていまるとお聞きしているところであります。

すので、その場において、県からポイント発行

引き続き、自治体クラウド導入に向けて、県システムと龍馬パスポート事業の活用を提案しとしても積極的に役割を果たしてまいりますが、たいと思います。

今後は市町村間の共同利用にとどまらず、県がまた、龍馬パスポートの電子化につきまして

開発していく電子申請システムやオープンデー

は、平成27年に実施した利用者へのアンケート

タを一覧の形で閲覧、検索できるようにするカ

調査で、約９割の方が冊子にスタンプを押印す

タログサイトなどにつきまして、市町村との共る現在の方式を望まれていましたが、先ほどの同利用ができるように検討を進めてまいります。

高知市を初め、れんけいこうち広域都市圏との県では、あらゆる行政サービスのデジタル化

協議内容も踏まえながら、電子化による効果やに取り組んでいるところでありまして、市町村

費用面の検証など、さまざまな観点から研究しも含めた県全体でデジタル化がより一層進むよてまいりたいと考えています。

う、市町村と情報共有を図りながら、しっかり○16番（依光晃一郎君）と連携して取り組んでまいります。

いました。

（観光振興部長吉村大君登壇）○観光振興部長（吉村大君）

御答弁ありがとうござ

最後のポイント発行の観光に関すること、前れんけいこうち広域都市圏へのポイント発行システムの提案と、龍馬パスポートの電子化についてお尋ねがありました。

向きと受けとめましたので、積極的に頑張っていただきたいと思います。
今回の質問は、濵田知事に初めて聞けるということで、私自身は濵田知事の総務省の御経験

れんけいこうち広域都市圏では、現在高知市を聞きたいなと思っておりましたが、ＳＷＯＴ

から県内各地へ観光客の周遊を促進するため、分析の部分であるとかいろんな部分でそういう観光客の動態調査の結果をもとに、複数の広域のが見えて、新しい県政になるんだなというこ

周遊ルートを開発する取り組みが進められていとを思いました。

ます。

それと、訓示において、私はちゃんと聞いて議員のお話にありましたポイント発行システ

おらんかったんですけれども、５つのキーワー

ムの仕組みを活用しますと、利用者による消費ドを出されたということで、納得の訓示をされ－177－

令和元年12月19日
たんだなあということも感じました。

力を尽くしたいと思います。

それで、組織運営についての部分でも、また以上で、一切の質問を終わります。ありがと

職場ドックのことについてもいい御答弁をいた
だいたわけですが、１つだけ私は再質問させてうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

いただきたいのが――いろいろな自治体を見て以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

こられた濵田知事だと思います。私は、尾﨑県――――  ――――

政を支えたのは、高知県の職員さんがすばらしい能力を発揮されたからだと思っております。
なかなか答えにくい答弁になろうかと思いま
すけれども、高知県の職員さんに初めて接して議 案 の 付 託○議長（桑名龍吾君）
たします。

一緒にいろんな議論をされた中で、高知県職員（議案付託表及び請願文書表配付）

さんが他県の職員さんに比べてどうかというのは言いにくいかもしれないですが、何か思うとこれより議案の付託をい○議長（桑名龍吾君）

ただいま議題となっていころがあればおっしゃっていただければと思いる第１号から第27号まで及び報第１号から報第ます。

３号まで、以上30件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞ第２問とします。
○知事（濵田省司君）

れ所管の常任委員会に付託いたします。

高知県庁の職員の皆さん

議案付託表を他県と比べてどうかという御質問でございま

巻末227ページに掲載

す。
――――  ――――

私自身は、ほかの都道府県、３つ４つ経験をしておりますけれども、決して他の府県の職員に劣ることなく、非常に真面目に、かつ誠実に請 願 の 付 託仕事をしていただける、頑張っていただいてい○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

るというふうに思います。かつ、今お話のござ

請第１－１号「すべての子どもにゆきとどい

いました、ここ12年間、尾﨑知事の非常に強力た教育をすすめるための請願について」から請なリーダーシップのもとで――特につぼに係っ第２－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、た部分に関しましては、尾﨑知事の仕事ぶりが、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

いわば非常に手抜きをされない仕事だと私は受成の請願について」まで、以上４件の請願が提けとめました。そういう中で非常に鍛えられた

出され、その請願文書表をお手元にお配りいた部分も含めまして、非常に県庁の職員のスキル

してありますので御了承願います。

は上がっているし、今からさらにこの職員と一これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、

緒に、しっかりと高知県勢の浮揚に向けて仕事それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表をしてまいりたいという決意でおります。
○16番（依光晃一郎君）

巻末231ページに掲載

鍛えられた県庁職員さ――――  ――――んとともに輝ける高知県をつくっていただきた
いと思いますし、我々議会もいろんな提案もさせていただきながら、政策を練り上げることに○議長（桑名龍吾君）－178－

以上をもって、本日の議令和元年12月19日
事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明20日から25日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12月26日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月26日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時10分散会－179－令和元年12月26日

令和元年12月26日（木曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

－181－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年12月26日――――――――――――――――

正する条例議案
第 12 号額に関する議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

館及び高知県立弓道場の指定管理者

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

の指定に関する議案

主

春

井

真

美

君

事

局

令和２年度当せん金付証票の発売総課

幹第 13 号高知県立交通安全こどもセンターの指定管理者の指定に関する議案

第 14 号

第 15 号

高知県立県民体育館、高知県立武道高知県立森林研修センター情報交流館の指定管理者の指定に関する議案――――  ――――

第 16 号

高知県立甫喜ヶ峰森林公園の指定管理者の指定に関する議案

議

事

日

第 17 号

程（第５号）

令和元年12月26日午前10時開議

高知県立室戸広域公園の指定管理者の指定に関する議案

第１

第 18 号

高知県立土佐西南大規模公園（大方第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

地区・佐賀地区）の指定管理者の指第 ２ 号

令和元年度高知県給与等集中管理特定に関する議案

別会計補正予算
第 ３ 号

第 ４ 号

第 19 号

令和元年度高知県港湾整備事業特別地区）の指定管理者の指定に関する会計補正予算議案

令和元年度高知県電気事業会計補正

第 20 号

予算
第 ５ 号

第 ７ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和元年度高知県病院事業会計補正

第 22 号

立青少年体育館の指定管理者の指定

高知県流域下水道事業の設置等に関に関する議案第 23 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 11 号

県有財産（高知新港港湾関連用地）の処分に関する議案

第 24 号

国道439号防災・安全交付金（大木絆

事等の給与、旅費等に関する条例の第一橋）工事請負契約の締結に関す

一部を改正する条例議案

る議案

職員の給与に関する条例等の一部を

第 25 号

改正する条例議案
第 10 号

高知県立高知青少年の家及び高知県

予算

償及び期末手当に関する条例及び知第 ９ 号

高知県立香北青少年の家の指定管理者の指定に関する議案

する条例議案
第 ８ 号

高知港係留施設等の指定管理者の指定に関する議案

計補正予算
第 ６ 号

高知県立土佐西南大規模公園（中村

県道川之江大豊線道路災害復旧工事
請負契約の締結に関する議案

高知県手数料徴収条例の一部を改正

第 26 号

国道493号道路災害関連（小島トンする等の条例議案

ネル）工事請負契約の一部を変更す高知県建築士法施行条例の一部を改る契約の締結に関する議案－182－

令和元年12月26日
第 27 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

見書議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

議発第４号の一部を変更する協定の締結に関す

見書議案

る議案
報第１号

議発第５号

令和元年度高知県病院事業会計補正
予算の専決処分報告

報第２号

私学助成の充実強化等に関する意

林野関係予算の確保を求める意見
書議案

追加

高知県が当事者である訴えの提起の議発第６号

内閣総理大臣主催「桜を見る会」

専決処分報告疑惑の徹底究明を求める意見書議

報第３号

損害賠償の額の決定の専決処分報告案

請 第 1-1号

すべての子どもにゆきとどいた教追加

継続審査の件

育をすすめるための請願について
請 第 1-2号――――  ――――

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願について

請 第 2-1号

午前10時開議

教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を○議長（桑名龍吾君）
きます。

求める私学助成の請願について
請 第 2-2号

これより本日の会議を開

教育費負担の公私間格差をなくし、――――  ――――

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について
修正動議
議発第１号

諸 般 の 報 告第１号令和元年度高知県一般会計○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一補正予算に対する修正案

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの追加
第 28 号

第 29 号

で御了承願います。

高知県土地利用審査会の委員の任命についての同意議案

委員会審査結果一覧表 巻末255ページ

高知県副知事の選任についての同意に掲載

議案
第 30 号――――  ――――

高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案

第 31 号

第２高知県教育委員会の委員の任命につ

委 員 長 報 告

いての同意議案○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第27号まで及び報第１高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙

号から報第３号まで並びに請第１―１号から請

追加
議発第２号

議発第３号

米軍機による超低空飛行訓練の中第２―２号まで、以上34件の議案並びに請願を止を求める意見書議案

一括議題といたします。

持続可能な社会保障制度の確立に

これより常任委員長の報告を求めます。

向けた適切な財源確保を求める意

危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君。

－183－

令和元年12月26日（危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君登
壇）

局で半数程度、また訪問看護ステーションについては８割程度に参加いただくことを目標にし危ている。システムの運用経費については、運営

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につする一般社団法人が、システムの利用料収入でいて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

自主運用する形になっているとの答弁がありま

します。

した。

○危機管理文化厚生委員長（上田貢太郎君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎別の委員から、これまでに登録された患者の重に審査いたしました結果、第１号議案、第４

方は、どのような経緯で登録されたのか。また、

号議案から第６号議案、第13号議案、第14号議

今後どのように啓発を行うのかとの質疑があり

案、報第１号議案、報第３号議案、以上８件にました。執行部からは、これまでのところ、医ついては全会一致をもって、いずれも可決また療機関からの呼びかけにより登録した患者の方は承認すべきものと決しました。

が多いが、より多くの県民に参加いただくには、

次に、請願について申し上げます。

システムのＰＲを強化する必要がある。補正予請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい算により、ウエブで動画を見られるようにし、た教育をすすめるための請願について」及び請

パンフレットを配布するなどのプロモーション第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、を支援したいとの答弁がありました。

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

別の委員から、歯科診療所は対象としていな成の請願について」は、採決の結果、いずれもいのかとの質疑がありました。執行部からは、賛成少数をもって不採択にすべきものと決しま

歯科診療所も対応するシステムになっているが、した。

電子カルテに移行しているところはまだそれほ以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

ど多くないことなどから、歯科における利用の拡大は課題として残っている。歯科医師会とは、初めに、健康政策部についてであります。

普及に向けた話し合いを続けていきたいとの答第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

弁がありました。
こう ち

け

あ

のうち、地域医療情報ネットワークシステム構

別の委員から、はたまるねっとや「高知家＠

築事業費補助金について、執行部から、本年10ライン」との役割分担及び連携の状況と、統合

月から運用を開始した高知あんしんネットの普を含めた長期的な運用の方向性について質疑が及を加速させるため、運営主体が行うプロモーありました。執行部からは、高知あんしんネッ

ション活動を支援するものであるとの説明があトとはたまるねっとは、医療機関や薬局が患者りました。

の診療・カルテの情報を共有するという仕組み

委員から、本年度末時点で参加が見込まれるは同じだが、対象とする地域が異なっている。

事業者数は、県内の事業者のうちどれくらいの

２つのシステムで保有する情報については一元割合に当たるのか。また、ネットワークシステ

的に共有するのが望ましいので、現在相互に閲

ムのランニングコストについては、今後県が負覧できるように技術的な詰めを進めてもらって担することになるのかとの質疑がありました。

いる。一方､｢高知家＠ライン」は、在宅で療養執行部からは、本年度末での参加見込み事業者

している方の情報を、訪問診療を行う医療機関

数は、病院で６割程度、診療所で２割程度、薬や介護系の訪問サービス事業者の間で共有する

－184－

こう ち

け

あ

令和元年12月26日
システムとなっている。これら３つのシステム

災害対策推進本部や応急救助機関受援計画なは開発した経緯や事業主体が異なるが、将来的ど、本県が独自に取り組みを始めた防災対策をに望まれる形については、県としてそれぞれの踏まえ修正を行ったとの報告がありました。

事業主体の間に入って検討していきたいとの答
弁がありました。

委員から、受援計画の策定状況はどうかとの質問がありました。執行部から、県では応急活別の委員から、登録した患者の方の情報はど

動のさまざまな分野において、約30の受援計画の範囲の事業者において閲覧できるのか。また、を策定するよう取り組んでおり、既に約20の計システムに多くのデータが蓄積されていくこと

画が策定済みである。市町村においては、受援を見据えると、統計的に有効活用することも考計画を策定しているところはまだ一部にとどまっえられるが、そうしたことの同意についてはどている。県としては、今後とも計画の策定に向

うかとの質疑がありました。執行部からは、そけて取り組んでいきたいとの答弁がありました。

れぞれの参加事業者が閲覧できるのは当該事業別の委員から、地域防災計画に豪雨災害対策者の患者の情報のみであり、他の施設の患者の推進本部を追加したことを踏まえ、豪雨対策に

情報は閲覧できない。また、患者の方には、個

ついては、市町村や出先機関等とより一層の連

人を識別できないデータに加工して医療政策の携を図ってもらいたいとの要請がありました。

検討や研究などに活用することに関し、同意い

次に、消防防災ヘリコプター「おとめ」が、ただけるかどうかを確認した上で登録が行われ耐空検査のため搬入していた埼玉県の事業所にているとの答弁がありました。

おいて台風第19号により浸水した件について、次に、文化生活スポーツ部についてであります。

執行部から、その後の状況及び今後の対応の報
告がありました。今月中には、機体の修理の可

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

否と修理が可能である場合の費用が提示されるのうち、まんが王国・土佐情報発信等委託料に見込みで、また機体の所有者である消防庁は、

ついて、執行部から、来年４月に開設する漫画

本年度補正予算及び来年度予算案に代替機の調文化の情報発信拠点、高知まんがＢＡＳＥの管達費用21億9,000万円を計上しているとの報告が

理運営等を令和３年度末まで委託するための経ありました。

費であるとの説明がありました。

委員から、修理が可能な場合の費用などはど委員から、管理運営等に当たる民間事業者はうなるのか。また、本県への代替機配備を検討

どういうところを想定しているのかとの質疑がしている消防庁に対して､｢おとめ」と同じ機種ありました。執行部からは、漫画の学科を持つになるように要望しているかとの質問がありま専門学校やこれまでのイベントを通じて漫画にした。執行部からは、修理、廃棄の費用、保険精通している事業者など、特色を発揮できるノの適用などは、基本的には整備事業者と国とのウハウを持つ事業者から幅広く応募があること間のことになると考えられる。また、代替機のを期待しているとの答弁がありました。

再配備に関しては、同じ機種となるよう要望し

次に、報告事項についてであります。

ているとの答弁がありました。

危機管理部についてであります。

別の委員から、消防防災ヘリコプター「りょ執行部から、高知県地域防災計画について、

うま」の耐空検査はいつからか。また、それま

国の防災基本計画が修正されたこと、また豪雨でに代替機の配備等がなかった場合、隣県との－185－

令和元年12月26日
応援協定はどうなっているかとの質問がありま

行部から、企業立地に関して一定の投資額や県した。執行部からは､｢りょうま」は、来年４月

内新規雇用を要件として企業の設備投資などにから２カ月から３カ月を期間として耐空検査に対して補助を行うもので、当初想定した計画を入る予定となっている。２機ともに運航できな

上回る支援件数が見込まれることから、今回債い際には、四国内での相互応援協定に基づき、務負担行為限度額の増額をするものであるとの他３県に出動要請して対応している。今後､｢お説明がありました。

とめ」の修理の可否、代替機の配備といったこ

委員から、企業を誘致する際には補助制度なとがわかるので、２月議会で報告するとの答弁

ど支援策をいかにＰＲしていくかが重要だと思がありました。

うが、どのような取り組みを行っているのかと次に、文化生活スポーツ部についてであります。

の質疑がありました。執行部からは、製造業であれば土地や設備等の取得に要する費用、事務執行部から、高知県立大学図書館の改革の取系企業であれば事務所の賃借料などを支援対象

り組みに関し、９月定例会以降の状況についてとした、全国的にもトップクラスの補助制度をの報告がありました。

設けており、都市圏での見本市や県外企業への委員から、学内に設置された図書館改革委員

ダイレクトメールなどで、本県の工業団地を初会の協議について、９月24日開催分以降の議事めとする立地環境や地方進出のメリットの紹介録を求めることはできるかとの質問がありましなどとあわせてＰＲを行っているとの答弁があた。執行部からは、要請があったことを大学側りました。

に伝えるとの答弁がありました。

次に、農業振興部についてであります。

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
○議長（桑名龍吾君）

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」のうち、農業担い手育成センター研修推進事業

商工農林水産委員長西内隆純君。

費について、執行部から、農業担い手育成セン
ターの研修指導業務や圃場管理業務などを外部（商工農林水産委員長西内隆純君登壇）に委託するもので、令和２年４月からの円滑な商工農林

業務の実施に向けて、本年度中にプロポーザル

水産委員会が付託を受けた案件について、その方式により委託先を決定し、業務の実施方法な審査の経過並びに結果を御報告いたします。

どの協議が行えるよう債務負担で計上するもの○商工農林水産委員長（西内隆純君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎であるとの説明がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第10委員から、本来センターの職員が研修を行い、号議案、第15号議案、第16号議案、報第２号議継続性なども含めてノウハウを蓄積し、農業の案、以上５件については全会一致をもって、い振興に努めるべきだと思うが、なぜ外部に委託

ずれも可決または承認すべきものと決しました。

しているのかとの質疑がありました。執行部か以下、審査の過程において論議された主な事

らは、外部委託を導入する際に、県が直接行う項について、その概要を申し上げます。

べき業務と委託できる業務とを十分な検討の上、初めに、商工労働部についてであります。

切り分けており、委託している研修についても

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

受託業者とセンターの職員が話し合っている。

のうち、企業誘致活動推進事業費について、執委託先の農業関係者との交流により、農家の方－186－

令和元年12月26日
が持つノウハウを活用できるなど、外部委託のの中小加工事業者が製造したものもあわせて出効果はあると考えているとの答弁がありました。

荷できる体制が広がっていくと考えている。ま別の委員から、契約の履行に当たって、所管

た、加工体制が整ったことから、住民の方や観課としてどのような確認を行っているのかとの光客の方々にも地元のクロマグロなどを提供で質疑がありました。執行部からは、担い手育成

きるため、第１次産業、第２次産業に加えて第センターにおいて業務が適正に行われているか

３次産業についても、これから効果が波及してをチェックしており、その状況は定期的に報告いくものと期待しているとの答弁がありました。

を受けているとの答弁がありました。

次に、報告事項についてであります。

委員から、現場からの報告も大事ではあるが、実際に現場へ行き、指導、管理が適正に行われ林業振興・環境部の報告事項についてであります。

ているかをしっかりと確認することも含め、何地域活性化等に資する形での県有遊休財産のかあった場合は指導、改善をしていただきたい

利活用推進について、執行部から、県有財産四との意見がありました。

万十源流センターの土地、建物を津野町に譲渡

次に、水産振興部についてであります。

することに伴い、さきの９月定例会で議決をい第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

ただいた遊休財産利活用交付金の活用について、のうち、水産加工振興事業費について、執行部

当該土地が土砂災害警戒区域等の指定に向けたから、宿毛市において本年７月に操業を開始し住民説明会の開催準備の過程で特別警戒区域にた大型水産加工施設の整備等に関する補助金入ることが判明し、町、地元関係者、県の関係

で、基本の補助率に加えて、新規雇用や輸出額機関が対応策を協議した結果、区域の山林全体の達成により段階的に補助金額を加算する仕組の潜在的な土砂災害リスクを解消するまでの整みとなっているものである。今回は、新規雇用備は困難な状況であると判断し、財産譲渡を断の要件について当初計画していた見込みよりも念することとなったとの報告がありました。

早く達成したことから、令和２年度に交付予定

委員から、今後はこのようなことが起こらなであった補助金を前倒しで交付するための経費

いよう、状況を再確認しておかなければならなであるとの説明がありました。

いのではないかとの質問がありました。執行部

委員から、現在の水産加工施設の稼働状況はからは、今回の事案により土木部とも協議し、どのように把握しているのかとの質疑がありま

情報共有のあり方は改善していくべきとの考えした。執行部からは、養殖のクロマグロなど順のもと、このような取り組みに当たっては十分調に加工ができており、先日は加工した養殖魚情報収集を行い留意するようにとの通知が土木を中国向けに輸出する出荷式も行われ、加工部部から発出されているとの答弁がありました。

門、販売部門とも順調に進んでいるとの答弁が別の委員から、本県は中山間地域が多いため、ありました。

地域から活用策の要望が出てきた際に同様の別の委員から、水産業クラスターの中核としケースが起こることも想定される。今回の案件て水産加工施設の整備を支援しているが、今後を事例として終わらすことなく、地域活性化等

どのように広めていくのかとの質疑がありましの取り組みに生かしていくよう、制度や措置にた。執行部からは、この大型水産加工施設の稼

ついて、今後検討を行っていく一つのきっかけ

働により大きな商流をつくることができ、地元にしていただきたいとの意見がありました。

－187－

令和元年12月26日
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（桑名龍吾君）

ミーの委託について、どのような事業者が受けることになるのかとの質疑がありました。執行

産業振興土木委員長土居央君。

ザルの準備に入る。この事業については、初年（産業振興土木委員長土居央君登壇）○産業振興土木委員長（土居央君）

部からは、予算を認めていただいた後、プロポー

度は今とは別の事業者であったが、それ以降は産業振興土木委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

愛媛県に本社を置く事業者に委託しているとの答弁がありました。
次に、中山間振興・交通部についてでありま

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎す。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

号議案、第７号議案、第11号議案、第17号議案のうち、広域公共交通対策事業費について、執から第20号議案、第23号議案から第27号議案、行部から、フジドリームエアラインズの高知―

以上13件については全会一致をもって、いずれ神戸線の新規就航に伴う支援を行うためのものも可決すべきものと決しました。

であるとの説明がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

委員から、高知―神戸線の新規就航に伴い、神戸を経由して高知とつながることができる地

初めに、産業振興推進部についてであります。

方都市も出てくるが、それらの地方都市との交第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

流を活発にする取り組みは行っているかとの質のうち、産業人材育成研修等委託料について、疑がありました。執行部からは、就航先の神戸執行部から、産学官民連携センターで実施して市とは双方で航空路線のＰＲなどを行うことといる土佐まるごとビジネスアカデミーについて、しており、フジドリームエアラインズでは出雲来年度の講座を５月から開講するため、本年度

空港や松本空港へ乗り継ぐダイヤを掲載したチのうちに来年度に向けた準備に取りかかるためラシも作成している。今後は、こういった乗りの経費であるとの説明がありました。

継ぎ利用もＰＲしていきたいとの答弁がありま

委員から、小規模事業者向けのナリワイセミした。

ナーについて、今年度の状況と募集はどのよう別の委員から、高知―神戸線には期待していにしているのかとの質疑がありました。執行部

るが、１年前にはジェットスター・ジャパンがからは、今年度のナリワイセミナーは田野町と就航したものの、関西便が週４便に減便になっ四万十市で開催し、合計45名、いろいろな業種ている状況もあるので、関西圏の伊丹・関西・の方に参加していただいた。セミナーを行うに

神戸と高知を結ぶ３路線が維持・発展できるよ

当たっては、事前に市町村や商工会に説明に行

うに頑張っていただきたいとの意見がありまし

き、地域の個人事業主や小規模事業者への参加た。

の呼びかけをお願いした。来年度も引き続き、

次に、観光振興部についてであります。

市町村、商工会などに声をかけ、多くの方に参第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」加していただけるよう取り組みたいとの答弁がのうち、2020よさこいで応援プロジェクト事業ありました。

費補助金について、執行部から、2020よさこい

別の委員から、土佐まるごとビジネスアカデ－188－

で応援プロジェクト実行委員会が来年７月に東令和元年12月26日
京で開催を予定している、プレミアムよさこい

らは、クルーズ船の寄港に当たっては、高知市

in東京2020の開催等に関する経費を補助するもの中心市街地の関係者と県で高知港外国客船受のであるとの説明がありました。

入協議会市街地受入部会をつくり、情報を共有

複数の委員から、37都道府県が参加している、しながら対応について協議をしている。高知市

2020よさこいで応援プロジェクト実行委員会のが中心市街地に設置した外国人観光客にも対応

中で、どのように高知をＰＲしていくのかとのする観光案内所、こうち観光ナビ・ツーリスト

質疑がありました。執行部からは、プレミアムセンターでは、寄港に合わせて通常よりも早く

よさこいでは、海外メディアなどを通じて、高あけており、そういった取り組みが広がるよう、知から全国、世界へとよさこいが広がったこと

今後も引き続き商店街や関係機関と協議をしてをＰＲし、発祥の地高知をアピールしていきた

いきたいとの答弁がありました。

い。また、外国人の目線で旅行商品を造成し、さらに、委員からは、条例などで開館時間はプレミアムよさこいをきっかけとして外国人観規定されているかもしれないが、多額の受入費

光客に高知に来ていただけるよう取り組んでい用を使っているので、効果が目に見えるよう取きたいとの答弁がありました。

り組んでいただきたいとの意見がありました。

別の委員から、オリンピック前の時期であり、別の委員から、来年度クルーズ船の寄港数が最高のＰＲ機会となるが、イベントを行うに当大幅に回復すると想定されていることから、関たっては、海外メディアの厳しい目を踏まえ、係機関で情報を共有し、年単位で考えた対応を

イベント後のごみや食品ロスといった問題に配準備していただきたいがどうかとの質疑があり慮し、国際的な基準をクリアできるイベントとました。執行部からは、今後も必要な情報を関なるよう心がけ、海外メディアにＰＲしていた係機関と共有して取り組んでいくとの答弁があだきたいがどうかとの質疑がありました。執行りました。

部からは、このイベントについて、ごみや食品

次に、土木部についてであります。

ロスなど国際的に問題となっている部分にも注第23号「県有財産（高知新港港湾関連用地）

意しながら、実行委員会の中で議論を重ね、世の処分に関する議案」について、執行部から、界の基準にかなうイベントとなるよう取り組み

高知新港の高台用地は、緊急避難場所としてのたいとの答弁がありました。

機能に加え、産業振興や港のにぎわいに係る使次に、第１号「令和元年度高知県一般会計補
正予算」のうち、客船受入等業務委託料についい方をしていただく企業などに分譲して利活用を図っていくとの説明がありました。

て、執行部から、外国クルーズ船の乗船客が訪委員から、来年の８月に開催予定の譲受人等れる高知市中心市街地での受け入れ体制の充実

選定委員会では、申込者が民間企業となる可能を図り、外国クルーズ船のさらなる誘致につな性が高いが、審査の過程や結果についてどこまげるためのものであるとの説明がありました。

で公開を考えているのかとの質疑がありました。

委員から、外国クルーズ船が観光施設のあい執行部からは、選定委員会では、港の関係者やていない朝の早い時間に寄港したとき、機会損

港に関する有識者を入れて、どの譲り受け人に失になると考えるが、クルーズ船寄港時には観分譲すれば一番いい使われ方をするのか、審査

光施設の開館を早めることなど、関係者と議論を行いたいと考えている。選定委員会の公開にされているかとの質疑がありました。執行部かついては、企業の企画提案的な部分もあるので、－189－

令和元年12月26日
どこまで公開できるのか検討したいとの答弁がありました。

わります。
○議長（桑名龍吾君）

次に、報告事項についてであります。

総務委員長今城誠司君。

（総務委員長今城誠司君登壇）

初めに、中山間振興・交通部についてであり○総務委員長（今城誠司君）

ます。

総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びにとさでん交通の取り組み状況等について、執結果を御報告いたします。

行部から、とさでん交通が12月のモニタリング

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎会議で説明をした、ことし４月から９月までの

重に審査いたしました結果、第２号議案、第８上半期の経営実績について説明がありました。

号議案、第９号議案、第12号議案、第21号議案、委員から、ＩＣカード「ですか」の使用率に第22号議案、以上６件については全会一致をもっついて、電車が約53％というのはキャッシュレ

て、第１号議案については賛成多数をもって、スの時代に少し低いと考える。ほかでも使える

いずれも可決すべきものと決しました。

ようにするなど､｢ですか」の利便性を高めればなお、第１号議案については、修正案が提出いいと思うが､｢ですか」の普及についてどのよ

され、採決の結果、賛成少数で否決されました。

うに考えているかとの質問がありました。執行

引き続き、原案について採決の結果、賛成多数

部からは、当初は資本金の関係で店舗での利用をもって可決すべきものと決しました。

についてはできなかったが、今後どのようにし

次に、請願について申し上げます。

て普及率を高めていくのかを、とさでん交通と請第１―１号「すべての子どもにゆきとどい

協議していきたいとの答弁がありました。

た教育をすすめるための請願について」及び請複数の委員から､｢ですか」をさらに普及する

第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、ため、ポイントを利用しやすくするなど､｢です子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助か」のさらなる活用について検討してもらいた成の請願について」は、採決の結果、賛成少数

いとの意見がありました。

をもって、いずれも不採択にすべきものと決し

次に、土木部についてであります。

ました。

はりまや町一宮線はりまや工区について、執行部から、これまでの経緯及び今後の予定について説明がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
教育委員会についてであります。

委員から、今後地元説明会を行うとのことだ

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

が、どれくらいの範囲の皆さんに参加を呼びかのうち、債務負担行為の基礎学力把握検査等委けているのかとの質問がありました。執行部か託料について、執行部から、生徒の学力状況をらは、地元説明会については、現場を中心とし確認し、指導改善につなげる学力定着把握検査

た約4,000世帯に案内状をお送りする予定で準備をできるだけ早い時期に民間業者に委託し、よをしているとの答弁がありました。

り効果的な対策を講じて学力向上につなげてい

さらに、委員から、地元の皆さんの御意見やアドバイザーの御意見もあるので、慎重に進めていただきたいとの意見がありました。

くものであるとの説明がありました。
委員から、基礎学力把握検査の実施に当たり、新高校１年生に対し、入学前の３月末に学力定以上をもって、産業振興土木委員長報告を終－190－

着把握検査を行うことは不合理ではないかとの令和元年12月26日
質疑がありました。執行部からは、生徒の学力のように避難をするか、さまざまな想定をしたをしっかり育んでいくためには、学力定着把握

避難訓練を年２回行っている。また、高知若草

検査により、その学力状況を見ながら、しっか

特別支援学校のスクールバスには２名の介助員

りと取り組みを進めていく必要があるため実施

が乗っているが、自分たちだけでは避難できなしているものであるとの説明がありました。

い場面を想定した訓練も実施しているとの答弁

委員から、委託事業者の選定について、毎年がありました。

同じ事業者に委託しており、その理由として、

次に、報告事項についてであります。

事業者がかわると過去データが利用できなくな

初めに、総務部についてであります。

るためと説明があったが、県として委託事業者｢県政運営指針」検証委員会の検討状況等につから毎年データを回収し、分析するべきではな

いて、執行部から、12月10日に開催された第１

いのかとの質疑がありました。執行部からは、

回高知県「県政運営指針」検証委員会について

データは前年度も含めて、業者のほうで生徒個報告がありました。

人個人を細かくしっかりと分析して、生徒にも委員から、県政運営指針に関する意識調査と返還をされ、また学校はそれを確認しながら、して職員を対象に実施したアンケートについて、各生徒の課題に合わせた個別の指導ができるよ

回答率が５割強にとどまっているが、県庁職員

うになっている。委託事業者の選定については、が働く上において大きな柱になるものであり、今後は競争原理が働く調達方法に移行するよう

全職員から回収して分析することが大事ではなに取り組んでいくとの答弁がありました。

いかとの質問がありました。執行部からは、検複数の委員から、学力定着把握検査について、

証委員会においても回収率を上げる努力が必要

まず生徒自身が学力の状況を自己認識すること、との意見があり、今後は回答を求めることも含

また学校も生徒の課題等を把握して指導するとめ対応したいとの答弁がありました。

いうことは大切であり、今後も取り組みを進めてもらいたいとの意見がありました。

別の委員から、現時点の案について、濵田新
知事の意向が反映されていないように見え、違次に、第１号「令和元年度高知県一般会計補

和感を覚えるが、どう考えているかとの質問が正予算」のうち、債務負担行為の高知若草特別ありました。執行部からは、今回の検証委員会

支援学校のスクールバス運行委託について、執では、知事が交代するタイミングでの開催となっ行部から、肢体不自由特別支援学校であるため、たこと及びこの指針は県庁として従うべき普遍

運行開始前にルート確認のほか、乗車する生徒的な内容が多いことを前提に検証を行った。今の障害についての理解や、車椅子の固定・身体後、改定に向けて知事と協議を行い、柱の立ての適切な固定方法について、介助員等への教育

方や表現など、必要に応じて修正していくことが必要である。安全で質の高い業務の履行にはを考えているとの答弁がありました。

こうした準備が必要であり、早期の契約が望ま別の委員から、コンプライアンスの徹底のたれるため、予算を計上するものであるとの説明

めに、県政運営指針をどのように活用しているがありました。

のかとの質問がありました。執行部からは、県委員から、スクールバスの運行中に災害等が政運営指針は、新任職員や課長等の各階層でのあったときにどう対応するのかとの質疑があり研修などで活用している。また、モード・アバ

ました。執行部からは、緊急時や地震の際にどンセ事件については県政の教訓としてしっかり－191－

令和元年12月26日と引き継ぎ、県が組織として不適切な政策決定

今、近隣市町村の教育支援センターの活用につを防ぐ取り組みを継続して実施していることをいて、制度設計を含めて市町村に相談している。

研修で説明しているとの答弁がありました。

また、心の教育センターで、不登校の子供を持

次に、教育委員会についてであります。

つ親の相談を受ける会を毎月開いているとの答

平成30年度児童生徒の問題行動・不登校等生

弁がありました。

徒指導上の諸課題に関する調査の結果について、別の委員から、発達障害のある子供に対して、執行部から、本県の生徒指導上の諸課題は依然特性に応じた適切な支援を行うことによって予として厳しく、暴力行為、いじめ、不登校とも防できる不登校もあると考えるので、学校としに前年度より増加している。特に小中学校の不ての支援力の向上を進めてほしいとの要請があ登校は増加する傾向にあり、総合的な対応を強りました。

化していきたいとの説明がありました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

委員から、暴力行為、いじめ、不登校は全て――――  ――――

関連して起こっており、入学前の幼児教育が重要だと考えるが、現状をどのように分析しているのかとの質問がありました。執行部からは、

修正動議、提出者の説明（議発第１号）

小学校入学時に既に課題を抱えている児童がい○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

ることは把握しており、保幼、小中学校と連携

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

していくということも重要である。また、学級に対し、議員塚地佐智さんほか４名から修正動経営において、小中学校を中心に始めたメンター議が提出されましたので、お手元にお配りいた制などにより、若年教員を育成していくことをしてあります。その提出書を書記に朗読させま

学校でしっかり取り組んでいくことも重要であす。
（書記朗読）

ると考えているとの答弁がありました。

議発第１号

別の委員から、不登校に対する取り組みは対症療法になっており、未然防止に向けた取り組○議長（桑名龍吾君）

巻末236ページに掲載
ただいま御報告いたしま

みが必要だと思うがどうかとの質問がありまし

した第１号「令和元年度高知県一般会計補正予た。執行部からは、対症療法的なものではなく、算」に対する修正案を、本案とあわせて一括議未然防止の取り組みが大事であることは、教育題とし、提出者の説明を求めます。
36番米田稔君。

の本質の部分だと考えている。子供たちが行き（36番米田稔君登壇）

たくなる学校をどうやってつくっていくのか、そこを追求するのが我々の仕事であることを再○36番（米田稔君）

日本共産党の米田稔です。

認識し、教育行政に携わっていきたいとの答弁

提出者を代表いたしまして、議発第１号「第１がありました。

号令和元年度高知県一般会計補正予算に対する別の委員から、中山間地域において地元の教修正案」についての提案説明を行います。

育支援センターは近過ぎて相談しづらいとの声

この修正案は、高校教育推進費・基礎学力把があるが、何か対応方法はないかとの質問があ

握検査等委託料に関する債務負担行為補正、追りました。執行部からは、地元だから相談しに

加823万3,000円を削除しようとするものでありくいという保護者等がいることは把握しており、

ます。

－192－

令和元年12月26日
進学者の多い県立高校６校の新１年生、そしす。揺れ動く高校生たちや多忙化が深刻な学校てこの６校と追手前高校を除くほかの県立高校

現場、教職員を追い立て、追い込んでいること

29校の新しい３年生に対して、３学期の授業終は明らかです。

了から春休みにかけて実施しようとする検査と結果分析に係る経費です。

これまでも行われている学校現場での定期考査などの活用、さらなる改善によって、実態把削除を求める修正案提案理由の第１は、実態握は可能です。そして、教師集団の協働・同僚

は高校生向け高知県版学力テストであるという性の保障と発揮によってこそ、生徒一人一人へことです。新１年生に対する検査ですが、直前の援助と指導を充実し、未来をともに切り開くに高校入学試験を行ったばかりです。中学校のことができるのではないでしょうか。

学習内容の理解などを含めた入試結果に基づい一人一人の生徒の人生の評価を、一民間企業て、生徒一人一人に応じた援助・指導を尽くすの評価によって診断、認定することは、公教育べきではありませんか。また、新３年生の検査の責任を放棄するものです。そういった一業者を含めて、単独随意契約により委託する特定のの評価基準で学校現場が翻弄される高校生向け

民間専門業者が実施するわけですが、受ける検

県版学力テストは中止すべきです。毎年5,000万

査も、それに向けて事前に活用する学習教材も、円余の財源は、教員をふやすことや教育条件の同じ業者が作成をしたものです。公平・公正さ整備改善に回すべきと考えます。

の確保を含めてさまざまな問題をはらんでいます。

第２の理由は、委託は単独随意契約で、特定の民間専門業者と契約しようとしています。平

同時にこの検査は、進学者が多い７校のうち、

成24年度からこの事業が始められていますが、追手前高校は１年生、２年生とも年１回、他の８年間も９年間も同じ業者に委託しており、幾６校は１年生、２年生とも年２回ずつ、それ以つもの重大な問題があります。受験産業などを外の29校は１年生２回、２年生２回、３年生１業とする有名な全国企業ですが、この間の県立回、３年間でそれぞれ２回、４回、５回実施す高校生全ての基礎学力把握検査等の結果を保有る計画です。まさに、高校の学習到達水準、いしている、膨大なデータを蓄積しているのであわゆるランクに応じた基礎学力把握検査等が実ります。ことしの２月議会委員会審査で担当課施されているのであります。

長は、管理は業者の責任においてしっかりやっ

そして、教育施策の大綱や教育振興基本計画ていただいているものと思っていると答えましには、平成31年度の目標数値を示しています。

たが、膨大な高校生の個人情報、プライバシー

公立高校卒業生の国公立大学進学者数を現状現保護の点で、大きなリスク、不安が解消するも役545人から現役700人以上にする、県内大学入のではありません。

学定員数に占める県内公立学校卒業者の割合を次に、高知県下の公立高校生の、高校生のた

現状18.8％から25％以上にする、また家庭学習

めの学びの基礎診断、測定ツールをこの特定のをほとんどしないと回答した生徒の割合を、高業者に委ねてしまっています。先ほど一部紹介

１、26.6％、高２、41.1％からどちらも15％以しましたが、検査結果も、企業の定める学力指下にするなどを掲げています。こうした指標、標、学習到達度ゾーンで評価されているのであ

目標の達成を至上命題とした学校訪問や指導がります。文部科学省も、基本的に各学校の判断強化され、学校現場に大きな負担となっていまによるとしており、秋田県では、独自の一斉テ－193－

令和元年12月26日
ストで学力は把握できる、それ以外の外部テス

子供、生徒、保護者、県民の願いではありませ

ト実施は各校の判断に委ねているとしています。

んか。そして、そのためにも、今議会に提出さ高知県は、特定の受験産業業者に、膨大なデー

れました３万4,000人超える県民の請願、すべて

タ、生徒の学力指標、到達度評価を、まさに丸の子どもに行き届いた教育を進めるための教育

投げしているのであります。

条件の一層の整備を図ることを、強く求めておさらに、今回の委員会審査でも、データの返きたいと思います。

還を求めたのに対して担当課長は、到達の評価

以上、議発第１号「第１号令和元年度高知県

や今後の対策の協議などに必要だと答えていま

一般会計補正予算に対する修正案」の提案説明す。まさに到達、評価とともに、今後の対策まといたします。同僚各位の御賛同を心よりお願で一民間企業に委ねるものであり、余りにも異いいたします。（拍手）常と言わなければなりません。一人一人の高校――――  ――――生、子供たちの現在と未来、人生を、特定の一民間企業に委ねてしまってよいのかが、今問われていると思います。

討第３の理由は、今回の基礎学力把握検査等に論○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

よって一人一人の評価が、評価尺度、学習到達

ただいま議題となっている議案並びに請願にゾーンによって認定、振り分けられていること

ついては、委員長並びに修正案提出者に対するです。ＳからＤゾーンまであり、最下位のＤゾー

質疑を省略し、直ちに討論に入ることに御異議

ンは、上級学校に進学することはできるが、授ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

業についていけず苦労する学生と規定をしています。しかも、さらにＤ１、Ｄ２、Ｄ３と細か○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまく分類をしています。そして、教育施策大綱、す。よって、さよう決しました。

教育振興基本計画で、例えばＤ３層の生徒の割

これより討論に入ります。

合を現在の27％から15％以下に引き下げる、高通告がありますので、発言を許します。

校卒業者のうち進路未定で卒業する生徒の割合

１番土森正一君。
（１番土森正一君登壇）を5.4％から３％以下にするなどの目標、指標が示されています。未来ある高校生たちが進学し○１番（土森正一君）

私は、自由民主党を代表た高校によって、さらに今回の基礎学力把握検

いたしまして、議発第１号「第１号令和元年度

査等の結果によって診断、認定をされ、評価さ高知県一般会計補正予算に対する修正案」に反れてしまっています。特定の一民間企業がつくっ対する立場で討論を行います。

た評価尺度で、あなたはＤゾーンです、あなた

本県における児童生徒の学力向上への取り組

はＣゾーンですなどと呼びかけることができま

みとしましては、まずは平成９年度からの10年すか。自己肯定感の醸成につながると胸を張っ

間、教員の資質・指導力の向上、子供の基礎学て言えますか。

力の定着と学力の向上、学校・家庭・地域の連

一民間企業に丸投げする教育行政の姿勢は見携による教育力の向上などを目指した、いわゆ

直し、一人一人の個性や尊厳が大事にされ、成る土佐の教育改革の取り組みが実施されたとこ

長と進路が保障される教育を推進することこそ、ろであります。しかしながら、そうした取り組－194－

令和元年12月26日
みにもかかわらず、平成19年度に行われた全国

きたものと承知しております。

学力・学習状況調査では、本県の小中学校の児

まず、平成20年７月に「学ぶ力を育み 心に寄童生徒の極めて厳しい学力の状況が明らかとな

りそう 緊急プラン」を策定し、本県の児童生徒

りました。また、その児童生徒たちが進学するの学力をまずは全国水準にまで引き上げること高等学校の学力につきましても非常に厳しい状を目標に掲げ、新たな学力向上対策を開始して況にあるなど、学力向上への県民の期待に応えいます。さらに、平成24年３月には、高知県教る成果を上げることはできませんでした。

育振興基本計画重点プランを策定し、小学校の振り返ってみますと、戦前は教育先進県とし学力は全国上位に、中学校の学力は全国平均にての実績と自負のあった本県が、戦後70年以上まで引き上げることを目標に、取り組みを強化

にわたって低迷してきた事実は、学力調査一つ

しております。こうした小中学校における学力

とってみても明確であります。公立学校の学力向上に向けた取り組みと並行して、県立高等学

不振の原因を例えば私立学校に求める風潮があ校においては、平成24年度から全ての全日制及りますが、仮に私立学校の存在が公立学校の学

び多部制昼間部において学力定着把握検査を実

力を骨抜きにしていると唱えるなら、その私立施し、その結果を分析、活用しながら学校の取学校に生徒を向かわせたのは――勤評闘争に始り組みや授業の改善を進め、一定の成果があらまり、これまであらゆる教育施策を批判してき

われ始めました。

た教員の姿に県民が背を向けたという事実をど

さらに現在は、県立高等学校における基礎学のように説明するのか。学力調査が序列化につ力の定着や、進路未定で卒業する生徒への進路

ながるという現場教員が、我が子となると私立保障などの課題の抜本的な解決に向け、学力定学校にせっせと通わす姿を、多くの県民は知っ

着把握検査の結果を取り組みの成果をはかる指ております。この学力低迷の実態を長きにわたっ標として、基本目標を設定し、ＰＤＣＡサイクて続け、公教育への期待を裏切り、県民、保護ルを回しながら順次取り組みを拡充していくと者の信頼をかち得てこなかった事実から目をそいう、学力定着把握検査をより有効に活用する

らし、県民、保護者の期待に沿っていないこと

取り組みが推進されています。また、平成30年にまだ気づかれていないことは、大変遺憾なこ

度には、県教育委員会事務局に指導主事及び授とでございます。

業改善アドバイザーから成る学校支援チームがまた、これまでの教育現場では教育レベルを設置され、このチームが各県立高等学校を訪問

はっきりと評価することを嫌う傾向があり、テし、授業参加や研究協議などを通じて、基礎学ストを行うことも、さも児童生徒の人間性に害力の定着に向けた授業改善など各学校におけるを与えると考える風潮も、依然として残ってお取り組みに対して支援することで、ＰＤＣＡサ

ります。この結果、子供たちの学ぶ意欲や学んイクルを回しながら学力向上を図る仕組みが構だことの結果の責任を問わない、緊張感のない築されております。

教育現場を醸成してきたわけでございます。そこれまでのこうした取り組みにより、例えば

うした危機的状況を受け、県教育委員会におい

平成29年度入学の高校１年生の学力定着把握検ては、それまでの取り組みを徹底的に検証し改査の結果では、入学時においてはＤ３層の割合善を図るとともに、より具体的な目標を定めてが30％を超えていたものが、学年が進むにつれ新たな教育改革を推進し、一定の成果を上げてて年々その割合が低下し、この生徒たちが３年－195－令和元年12月26日
生となった令和元年度の４月においては、Ｄ３以上のことから、今議会に執行部が提出して層の割合が25％程度にまで低下するとともに上おります、県立高等学校における基礎学力把握位層の割合が増加するなど、効果が見られてい検査等の委託に関する予算につきましては、提ます。また、全国学力・学習状況調査などに基案どおり認めるべきだと強く求め、議発第１号

づく中学校での取り組みの結果、高校へ入学す「第１号令和元年度高知県一般会計補正予算にる１年生の４月の結果も、Ｄ３層の割合が25％

対する修正案」への反対討論といたします。何程度にまで低下をしています。

とぞ、同僚議員の各位の御賛同をいただきます

こうした学力の底上げがされた結果、本県のようにお願いいたしまして、私の討論といたし

公立高等学校では、平成31年３月の卒業生の就ます。（拍手）職内定率は99％と高い割合を維持するとともに、――――  ――――

国公立大学への進学者数も557名と過去最高となっています。このように本県では、県立高等学校における基礎学力の定着などの取り組みの採

中で、学力定着把握検査を効果的に活用する方○議長（桑名龍吾君）

法を確立して、成果を上げてきているところで結いたします。

決以上をもって、討論を終

これより採決に入ります。

ございます。

まず、第１号議案を採決いたします。

国においても、高等学校における基礎学力の定着に向けたＰＤＣＡサイクル構築のため、平最初に、本議案に対する議員塚地佐智さんほ成30年度から、高等学校段階における生徒の基か４名から提出された修正案を採決いたします。

礎学力の定着度合いを測定する民間の試験など

本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）を文部科学省が一定の要件に適合するものとして認定する、いわゆる高校生のための学びの基○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よっ礎診断制度の運用を開始しており、本県において、本修正案は否決されました。

てはもう既にその仕組みが確立されているとこ

次に、原案を採決いたします。

ろでございます。

委員長報告は原案可決であります。委員長報
告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求加えて、仮に学力定着把握検査の実施についめます。

て、民間業者に委託することをやめ、問題の作（賛成者起立）成、採点なども含め全てを各県立高等学校が直接行うこととした場合には、教職員に大きな負○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ担を生じさせることとなり、学校における働きて、本原案は委員長報告のとおり可決すること

方改革の取り組みに逆行することとなるものでに決しました。

あります。本県は今、尾﨑県政から濵田県政へ引き継がれる中で、あらゆる分野で、県民が幸次に、第２号議案から第27号議案まで、以上26件を一括採決いたします。

福に暮らせていけるかどうかの瀬戸際の取り組委員長報告は、いずれも可決であります。委

みを、必死の努力で続けています。人づくりは

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起その根幹であり、今打ち立てていこうとする対立を求めます。
（賛成者起立）策をおろそかにしてはなりません。

－196－

令和元年12月26日○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ委員長報告は不採択であります。委員長報告て、以上26件の議案は、いずれも委員長報告ののとおり決することに賛成の諸君の起立を求めとおり可決されました。

ます。

次に、報第１号議案から報第３号議案まで、以上３件を一括採決いたします。

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ委員長報告は、いずれも承認であります。委て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起ことに決しました。

立を求めます。

次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格（賛成者起立）差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ求める私学助成の請願について」の請願を採決て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告のいたします。

とおり承認することに決しました。

委員長報告は不採択であります。委員長報告

これより請願の採決に入ります。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

まず、請第１―１号「すべての子どもにゆきます。

とどいた教育をすすめるための請願について」の請願を採決いたします。

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ委員長報告は不採択であります。委員長報告て、本請願は委員長報告のとおり不採択とするのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めことに決しました。

ます。
――――  ――――

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よって、本請願は委員長報告のとおり不採択とする議案の追加上程、提出者の説明、採決（第28号―

ことに決しました。

第31号）

次に、請第１―２号「すべての子どもにゆき○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おとどいた教育をすすめるための請願について」手元にお配りいたしてあります。その提出書をの請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

書記に朗読させます。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め（書記朗読）
提出書ます。
（賛成者起立）巻末238ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっただいま御報告いたしました第28号「高知県て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

土地利用審査会の委員の任命についての同意議ことに決しました。

案」から第31号「高知県教育委員会の委員の任次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格命についての同意議案」まで、以上４件をこの差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を際日程に追加し、議題とすることに御異議あり

求める私学助成の請願について」の請願を採決ませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

いたします。

－197－

令和元年12月26日○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにうお願い申し上げます。
○議長（桑名龍吾君）

決しました。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、

これらの議案を一括議題といたします。

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにただいま議題となりました議案に対する提出

採決することに御異議ありませんか。

者の説明を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）

県知事濵田省司君。

○議長（桑名龍吾君）（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

ただいま追加提案いたし

これより採決に入ります。

ました議案について御説明申し上げます。

まず、第28号「高知県土地利用審査会の委員

これらの議案は、いずれも人事に関する議案の任命についての同意議案」を採決いたします。

であります。まず、第28号議案は、高知県土地猪野裕之氏、岡部早苗氏、相良康麿氏、中橋利用審査会の全ての委員の任期が今月26日を紅美氏、林幸一氏、藤塚吉浩氏、古谷純代氏をもって満了いたしますため、岡部早苗氏、中橋

高知県土地利用審査会の委員に任命することに

紅美氏、林幸一氏、藤塚吉浩氏、古谷純代氏を賛成の諸君の起立を求めます。

再任いたしますとともに、新たに猪野裕之氏、
相良康麿氏を任命することについての同意をお（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ願いするものであります。

て、以上７名の方々を土地利用審査会の委員に次に、第29号議案は、副知事の選任に関する

任命することについては同意することに決しまものでございます。副知事の岩城孝章氏の任期した。

が今月31日をもって満了いたしますため、同氏

次に、第29号「高知県副知事の選任についてを再任することについての同意をお願いするもの同意議案」を採決いたします。

のであります。岩城副知事は、すぐれた行政手本議案に同意することに賛成の諸君の起立を腕によりまして県政の推進に大きな力となって求めます。

いただいております。人格、識見、力量ともに（賛成者起立）

すぐれており、副知事として、今後も県勢発展○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっを図る上で大きな力を発揮していただける適任て、本議案に同意することに決しました。

者だと考えております。

次に、第30号「高知県収用委員会の委員の任第30号議案は、高知県収用委員会委員の近藤命についての同意議案」を採決いたします。

啓明氏と山本洋子氏の任期が今月31日をもって

まず、近藤啓明氏を高知県収用委員会の委員満了いたしますため、両氏を再任することにつに任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

いての同意をお願いするものであります。

（賛成者起立）第31号議案は、高知県教育委員会委員の平田○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ健一氏の任期が今月31日をもって満了いたしまて、近藤啓明氏を収用委員に任命することにつすため、同氏を再任することについての同意を

いては同意することに決しました。

お願いするものであります。

次に、山本洋子氏を高知県収用委員会の委員

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ－198－に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

令和元年12月26日（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまて、山本洋子氏を収用委員に任命することにつす。よって、以上の方々が選挙管理委員に当選

いては同意することに決しました。

されました。

次に、第31号「高知県教育委員会の委員の任次に、選挙管理委員の補充員の選挙を行いま命についての同意議案」を採決いたします。

す。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をお諮りいたします。この選挙は、議長の指名求めます。

推選によりたいと存じますが、御異議ありませ（賛成者起立）んか。

○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、この選挙は、議長の指名推選によ――――  ――――

ることに決しました。
補充の順位第１位
高知市神田1518番地16

高知県選挙管理委員及び同補充員の選挙○議長（桑名龍吾君）

日程第２、高知県選挙管

大原充雄氏

理委員及び同補充員の選挙を行います。

補充の順位第２位

まず、選挙管理委員の選挙を行います。

高知市中万々896番地４

お諮りいたします。この選挙は、議長の指名

佐竹慶生氏

推選によりたいと存じますが、御異議ありませ

補充の順位第３位

んか。

吾川郡いの町八田463番地２（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

森曉氏

御異議ないものと認めま補充の順位第４位す。よって、この選挙は、議長の指名推選によ吾川郡いの町天王南８丁目１番地４

ることに決しました。

島村和人氏

高知市中万々286番地26

を指名いたします。

行田博文氏

お諮りいたします。ただいま指名いたしまし高知市長浜5090番地

た方々を、ただいま申し上げました補充の順位

土居秀喜氏をもって、高知県選挙管理委員の補充員の当選

高知市鴨部３丁目32番25号

人とすることに御異議ありませんか。

中川香代氏（「異議なし」と言う者あり）

高知市三園町58番地○議長（桑名龍吾君）

宮上佳恵氏

御異議ないものと認めます。よって、以上の方々が、ただいま申し上げを指名いたします。

ました補充の順位をもって、選挙管理委員の補お諮りいたします。ただいま指名いたしまし

充員に当選されました。

た方々を、高知県選挙管理委員の当選人とする――――  ――――

ことに御異議ありませんか。

－199－

令和元年12月26日○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号て、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり

意

可決されました。

見書議案）○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。
――――  ――――

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、討論、採決（議発第６号（書記朗読）案）

議発第２号から議発第５号 巻末239～

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「米に朗読させます。

軍機による超低空飛行訓練の中止を求める意見（書記朗読）

書議案」から議発第５号「林野関係予算の確保

議発第６号

を求める意見書議案」まで、以上４件をこの際巻末250ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第６号「内日程に追加し、議題とすることに御異議ありま

閣総理大臣主催「桜を見る会」疑惑の徹底究明せんか。

を求める意見書議案」を、この際日程に追加し、（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

○議長（桑名龍吾君）

247ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

意見書議

議題とすることに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま

議発第２号「米軍機による超低空飛行訓練のす。よって、さよう決しました。

中止を求める意見書議案」から議発第５号「林これより討論に入ります。

野関係予算の確保を求める意見書議案」まで、通告がありますので、発言を許します。

以上４件を一括採決いたします。

33番岡田芳秀君。
（33番岡田芳秀君登壇）

以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○33番（岡田芳秀君）

日本共産党の岡田芳秀です。提出者を代表して、ただいま議題となりま（賛成者起立）－200－

令和元年12月26日
した議発第６号「内閣総理大臣主催「桜を見る後援会の前夜祭会費の問題です。一流ホテルで会」疑惑の徹底究明を求める意見書議案」に対の会費5,000円のパーティーは安過ぎるのではな

して賛成討論を行います。

いかと言われています。この前夜祭は後援会行

内閣総理大臣が主催する桜を見る会は、1952事とされており、不足分を補充していれば、場

年から行われており、各界において功労、功績合により公職選挙法に違反することになります。

のあった方々を招いて、日ごろの御苦労を慰労

会費は参加者が個別に直接ホテルに支払ったとし、親しく懇談する公的行事です。出席者には言いますが、領収書は１枚も見つかっておらず、酒類や菓子、食事が振る舞われ、招待客の参加

ホテル発行の明細書の有無も、開催経費の収支

費や新宿御苑の入園料は無料であり、費用は全

詳細も不明です。また、この前夜祭の収支は政て税金から拠出をされております。2010年まで

治資金収支報告書に記載されておらず、政治資は招待客が約１万人であったものが、2013年以金規正法違反の疑いもあります。

降は安倍首相のもとで年々招待客数が増加をし、第３は、この問題に関連する政府の公文書管2019年の参加者は１万8,200人と報道されていま理の問題です。桜を見る会は政府の公的行事です。また、例年1,760万円の予算計上に対して、あり、政府としての説明責任があります。とこ

支出が年々増加をし、2014年が3,000万円余り、ろが、政府は、国民の疑問に答えようとせず、

2018年は5,200万円余りと、予算の３倍もの支出

はぐらかし、関係文書を隠蔽しています。ことがされております。

し５月に、我が党の宮本徹衆議院議員が資料のこの桜を見る会に対する疑惑は膨らむばかり

提出を求めたところ、各省庁の招待者名簿は保です。疑惑の第１は、桜を見る会招待客の問題管されているにもかかわらず、内閣府だけは、です。国会での質疑や新聞報道によれば、功労、保存期間１年未満だとして名簿をシュレッダー

功績の有無にかかわらず、安倍晋三後援会が多にかけて廃棄していました。そして、廃棄した数招待されており、安倍首相夫人の友人、知人のは宮本議員が資料の提出を求めた後のことでも招待されている、これらが招待客増加の大きあることを認めました。故意ではないという一な要因であることが明らかにされています。

方で、シュレッダーが混み合っていたからそう

また、2015年には、特定商取引法違反で警視なったという理由の証拠を示さず、バックアッ庁などの家宅捜査を受けた反社会的勢力ジャパ

プデータの復元も拒否しており、証拠隠滅の疑

ンライフの当時の会長が招待されていたこともいは濃厚です。

判明しました。この会社は首相からの招待状を

この桜を見る会については、安倍首相自身に

マルチ商法の宣伝に悪用していましたが、安倍直接の疑惑がかけられているにもかかわらず、首相はこの会長と面識があったことも明らかにみずからの説明責任を果たそうとしないのは、なりました。首相が、招待者の取りまとめ等に

政治家の姿勢として極めて重大です。安倍首相

は関与していないと述べたのは、虚偽ではない

は、11月８日の参議院予算委員会での我が党のかという疑念があります。功労、功績にかかわ田村智子議員の質問以降、法案採決のために出らず、首相に直接関係する招待客を年々ふやし

席せざるを得なかった参院本会議の２度を除い

公費で接待してきたことは、首相による政治のて、国会には出ない、質問には答えない、資料

私物化だと言わなければなりません。

は出さない、廃棄するという、逃げの一手を繰

第２は、桜を見る会と一体となっていた安倍－201－り返しています。野党が求めた臨時国会の会期

令和元年12月26日
延長にも応じず、疑惑の全容解明に背を向けた

元にお配りいたしてあります申出書写しのとおまま国会を閉じました。

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

政府が一体となって国権の最高機関である国

継続審査調査の申出書 巻末252ページ

会における説明責任をないがしろにすることは、に掲載

決して看過できません。世論調査でも国民の８お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

割以上が、説明責任が果されていないと怒りのした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追声を上げています。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

岩手県議会では12月11日、内閣総理大臣主催「桜を見る会」疑惑の徹底究明を求める意見書（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまが、賛成多数で可決されました。今、私たちにす。よって、日程に追加し、議題とすることに求められているのは、桜を見る会疑惑の徹底解決しました。

明を行い、日本の民主主義を守ることではない

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

でしょうか。そして、政治への信頼を取り戻す

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

ことではないでしょうか。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を政府においてはみずからきちんと説明責任を

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま果たすこと、また国会においては国民からの疑せんか。

惑の究明を図ることを強く求めるものです。

（「異議なし」と言う者あり）

党派を超えて御賛同いただくことを心からお○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま願い申し上げて、議発第６号議案に対する賛成す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

討論といたします。（拍手）から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、討論を終ることに決しました。

結いたします。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第６号「内閣総理大臣主催「桜を見る会」
疑惑の徹底究明を求める意見書議案」を採決い○議長（桑名龍吾君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

たします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

副知事選任同意に伴う挨拶○議長（桑名龍吾君）

この際、副知事に選任同意されました副知事岩城孝章君から御挨拶をし――――  ――――たい旨の申し出があっておりますので、これを許します。
副知事岩城孝章君。

継続審査の件○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

（副知事岩城孝章君登壇）

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手○副知事（岩城孝章君）－202－

お許しをいただきまし令和元年12月26日
たので、一言御挨拶を申し上げます。

を申し上げます。

このたびは私の副知事選任につきまして御同さて、ことしを振り返りますと、５月１日に意を賜り、まことにありがとうございました。

天皇陛下が御即位されて、新しい時代、令和が改めまして、身が引き締まる思いであります。

幕をあけました。また、高知県議会といたしま

私は、何分微力ではございますが、共感と前進

しては、議会開設140周年の節目の年でもございの基本姿勢のもと、活力ある高知をつくり上げました。そういった中で、この１年は、県議会

ようという知事の思いに応えられますよう、ま議員も含めました春の統一地方選挙に始まり、た議会の皆様から賜りました御同意の意義を深参議院議員選挙、また先月には知事選挙が行わ

く心に刻み、県勢浮揚に向けまして、知事の補れるなど、選挙の年となりました。４月に新た佐役として全力を尽くしてまいりたいと決意をな県議会の陣容が決まりますとともに、11月に新たにしております。

は濵田知事が多くの県民の期待を担われ御当選

議員の皆様には、これまで以上に御指導、御の栄に輝いたのであります。

鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げま

本県は今、各種の経済指標が上昇傾向に転じ、して、まことに簡単ではございますが御挨拶と県勢浮揚に向けた兆しが見え始めたところでごさせていただきます。

ざいます。今後は、政策議論を重ねながら、執どうかよろしくお願いをいたします。（拍手）

行部と議会が両輪となって、さらなる県勢発展に向けてさまざまな挑戦を行っていかなければ――――  ――――

なりません。濵田知事におかれましては、県民の期待に応え、立派にその責務を果たされます
よう願ってやみません。

閉 会 の 挨 拶
○議長（桑名龍吾君）

閉会に当たりまして、一

さて、ことしも残りわずかとなり、これから言御挨拶を申し上げます。

寒さも厳しさを増してまいります。議員各位を今議会は、濵田知事が就任されて初めての定

初め執行部、報道関係の皆様方におかれまして例会となりました。知事からは、これまでの県

は、くれぐれも御自愛の上、皆様お元気でよき

政を継承し、経済の活性化、日本一の健康長寿

新春を迎えられますよう、また新しい年が県民

県づくりなど、政策をさらに推進するための補の皆様にとって希望あふれる明るい年となりま正予算を初め、高知県流域下水道事業の設置等

すよう心から御祈念を申し上げまして、閉会にに関する条例議案など、当面する県政上の重要当たっての御挨拶とさせていただきます。

案件が提出されました。議員各位におかれまし

どうもありがとうございました。

ては、これらの議案に対し終始熱心な御審議をこれより、県知事の御挨拶があります。

いただき、おかげをもちまして、全議案を滞りなく議了し、予定どおりの日程をもって無事閉（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

令和元年12月議会定例会

会の運びとなりました。議員各位の格別の御協の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

力に対しまして、心から感謝を申し上げます。

ます。

また、知事を初め執行部の方々並びに報道関

今議会には、令和元年度高知県一般会計補正係の皆様方におかれましても、この間何かと御予算を初め、高知県流域下水道事業の設置等に協力を賜りましたことに対しまして、厚く御礼関する条例議案などを提出させていただきまし－203－令和元年12月26日た。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、ての知事選挙と、各種選挙が集中した激動の１

まことにありがとうございました。また、ただ年でありました。また、５月１日には元号が令

いまは、それぞれの議案につきまして御決定を和に改まり、新しい時代が幕をあけました。こ

賜り、厚く御礼を申し上げます。御審議の過程の新たな令和の時代の始まりを受けまして、希でいただきました貴重な御意見や御提言を十分

望に満ちあふれた高知県の未来を県民の皆様と肝に銘じ、今後の県政運営に努めてまいります。

ともにつくり上げていくため、最善の努力を尽

今議会は、私にとりまして知事として臨む初

くしてまいります。

めての議会でございました。今議会では、選挙

年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなり

期間中に県内各地を回った際に県民の皆様からましたが、議員の皆様方には御自愛の上、今後たくさん頂戴いたしました御期待の声や激励にとも一層の御活躍されますことをお祈り申し上

応えていくという責任の重さを、改めて感じまげます。

した。その上で、これからの県政運営について、以上をもちまして、簡単ではございますが、共感と前進という基本姿勢を堅持しつつ、本県

私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。

が直面をする困難な課題の解決に向けまして、

まことにありがとうございました。

県民の皆様とともに立ち向かうことの決意を申――――  ――――し上げたところです。また、議員の皆様方からは温かい激励の言葉もいただき、大変勇気づけられました。執行部とともに、県政を前進させ○議長（桑名龍吾君）ていくための車の両輪として、緊張感のある建設的な議論を通じて、目指すべき方向性をしっ
かり共有させていただきたいと存じます。
これまでの県勢浮揚に向けた歩みをとめることなく、産業振興による経済の活性化や教育の充実や子育て支援、日本一の健康長寿県づくり
への取り組み、南海トラフ地震対策や豪雨災害対策、インフラ整備の推進を初め、さまざまな県政課題の解決に向けて全力で取り組んでまいる所存です。
また、先ほどは岩城副知事の再任に御同意い
ただき、まことにありがとうございました。庁
内を取りまとめ、県議会や市町村とも円滑に意思疎通を図ることができるその卓越した調整力を持つ岩城副知事とともに、二人三脚で歩んでまいりますので、重ねてよろしくお願い申し上げます。
この１年を振り返りますと、春の統一地方選
挙を皮切りに、夏の参議院議員選挙、せんだっ－204－

これをもちまして、令和元年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時37分閉会