「ビル管理会社とテナントの連携による実効的な防災体制の構築」

２０１４．０２・０４～自社入居高層テナントビルの実践例から～
損保ジャパン日本興亜リスクマネジメント（株） 児島 正
（阪神・淡路大震災の1被災者として）

内容
１．阪神･淡路大震災から身を持って学んだこと

２．２０１１年３月１１日新宿駅周辺について
３．自社入居テナントビルの防災を考える懇談会

準備会立ち上げについて
４．５年間の取り組みを振り返って阪神・淡路大震災から身を持って学んだこと

震度７の恐怖・茫然自失 情報途絶 目の前の情報だけ
身の回
りのす
べてが瞬
時に凶器と化して襲う
恐
怖幸いにも火を使用していなかった！
間断なく襲う余震の恐怖
西宮の自宅にて暴走してベランダまで突き抜けたピアノ

阪神・淡路大震災の教訓は怪我をしないこと
これが日中であれば、多数の死者・重傷者が！
危家険庭
物よがりオ遥フかィにス凶空器
間とにな
満る載重量物・衝
撃
的なゆ
れ
逃げる
間なし

旧安田火災（現損保ジャパン）西宮ビル

騒然たる旧安田火災（現損保ジャパン）神戸ビル
これが日中であれば、多数の負傷者が続出した恐れがある
関西は、地震がないとの想定で、オフィス家具の固定一切せず
高層ビルの負傷者発生は、「 ３次元搬送」の問
題が発生
エレベーターは、１週間停止するも、５階のフロアーまで階段で歩行可能。高層ビル上層階では不能

旧安田火災（現損保ジャパン）神戸ビル

まずみずからと家族のいのちを守る

真っ暗闇身動き取れず

火の恐怖と始末の大切さ

建物の倒壊、家財が凶器に日頃の行い・付き合いの大切さ

水は、いのちを繋ぐ

官民とも自助が一番大事で、しかも一番難しい
死んだらお仕舞い。人がいて街がある。街があって、生活も商売もできる 人はひとりでは生きていけない。いのちがあり、希望さえ失わなければ、ふたたび街は蘇る２０１１年３月１１日新宿駅周辺について

自社の状況：３月１１日の震災の状況と対応
ビルの南北方向にゆったりした大きな揺れが１０分近く続く
揺想
れ定
幅さ
でれ、る
更３
な連る動
長地
時震
間及継び
続東す海る地と震研で究は者、がこ指の摘２から
３
倍の一瞬東海地震が頭をよぎる？
地上震度５弱・２７階震度６弱の揺れ

震度６弱で什器・備品固定

西新宿高層ビル２７階自社フロアー

西新宿高層ビル２７階自社フロアー

３月１１日新宿駅周辺：帰宅困難者問題発生
お互いさまで助け合い・支え合う実績作りの第一歩
新宿駅周
辺
は
被災
地ではなかった

新宿駅周辺防災対策協議会メンバー＋新宿区・東京都施設併せて２．０万人以上 （毛布・乾パン・水・トイレ提供）

新宿駅周辺滞留者

首都直下地震時、冷静な状態が果たして保てるか？
帰宅困難者問題が、大きくクローズアップ
本番には、治安・パニックは大丈夫か？
有事の際の多文化共生も大きな課題ＪＲ新宿駅西口地下街

ＪＲ新宿駅東口広場

３・１１の「ヒヤリハット」から、安全神話の死角がないか？
スプリンクラーヘッドの損傷により散水したビルも高層ビルの防火・防災設備は、火災を前提にしており、地震は想定してない。地震と火災の複合災害に対する備えは、３・１１が突きつけた大きな課題か？
ガス緊急遮断弁作動せず（長周期地震動にはセンサー反応ぜず）
コピーなどのキャスターつきの什器移動も大きな課題

工学院大学提供

大規模建物の天井落下で死者も自社入居テナントビルの防災を考える懇談会準備会立ち上げについて
４２テナント内自社を含めて8社参加

自社は、本社機能を持つ２３・27階の一テナント
ビル管理会社・防災センター任せで大丈夫か
自社
単独の自助の取り
組
みだ
けでは限界

角強
はいな揺いれかで（全停電電源した喪場
失合ビ現ル行機
能の体麻制痺で）死なぜ今頃自社入居テナントビルの取り組みを始めたのか～この５年間新宿駅西口地域にかかわって～

０８年０１月 新宿駅周辺滞留者対策訓練実施（東京都モデル事業）
０８年０４月 自社着任。大規模地震対策担当。１担当者・１テナントでは無理
０８年０５月 工学院大学の先端的な取り組みを知る。研究室の門を叩く
０９年０１月 新宿新都心減災セミナーの事務局。最先端の知見と共助を学ぶ
１２年前後 足元の入居しているビルは、大丈夫か？
１３年０５月 自社入居テナントビル共同防火・防災管理協議会終了後。
準備会立ち上げを提案
１３年０７月 第１回準備会開催（自社含め8社OKで、当日6社参加）
１３年０９月 自社入居テナントビル共同防火・防災管理協議会終了後、準備会中間報告
１３年１２月 第２回目準備会開催 NHK１・１７スペシャル取材（番組ではカット）

１４年０２月 第３回準備会開催予定
１４年０３月 第２の定年

１３年１１月自社訓練を公開して、ビル全体の防災力向上に向けて動き出す
が先進
的社長以
下
全員が参加する組
織を挙げた
訓
練

自社の取り
みは門
外
不出がス
タン
ダード

他社テナントよりオフィスの防災対策が進んでいる～公開すれば他社テナントの取り組みのヒントになる～

安全
安心なオフ
ィス
レイアウ
ト
作り

耐震固定方法など

地震と火災の複合災害に対する備えが新たな課題に
高層建築物等における歩行困難者等の避難安全対策の推進について（東京消防庁 平成13年10月指導基準）
一時避難エリアへの水平避難→垂直避難（平時の火災前提にした指導）
３次元搬送の困難さを実証実験

０９年９月防災の日のＮＨＫスペシャル

自社はビル内に留まることを前提に対策を進めていた高層ビルの要援護者（高齢者・妊婦・ハンディキャップなどを持った方）＋新たなる要援護者（什器・備品の転倒などによる負傷）のいのちをどう守るか

EVが停止すれば、避難階段があるのみ搬
送手段？
健
常者の避
難との棲
み分
けは？

自社NO３が自衛消防隊長を担う組織編制
全員野球で首都直下地震を乗り切る雰囲気づくり
か防す災の部
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難担
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（３・１
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織の苦い
教訓）

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客＆役
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る
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慮の法的

５年間の取り組みを振り返って小さな１歩と後事を託す山ほどある未解決な諸課題

自社入居テナントビルヘルスモニタリング試験設置内定（科学技術振興機構の助成金）
新宿駅周辺防災対策協議会 西口部会、構造ヘルスモニタリングコンソーシアム

判高定層
シビ
スル
テのム応
は急
未危
解険
決度の及課び
題被災度対象となる高層ビル

安全・避難情報
クラウドサーバ

診断サーバ
システム同定計測データ共有この地域の建物は安全です

ｾﾝｻｹﾞｰﾄｳｪｲ
NTP情報取得
データ収集 データ転送
装置

データベース挿入

センサとの通信NTP サーバ
データ変換
センサ設定変更解析
命令

データサーバﾞ
コマンド送信データベース

管理センター

Webサーバ
簡易診断

スマートセンサ（MEMS高感度加速度センサ）

非常用電源
(UPS)

情報開示・閲覧

理ハ
会ー
社ド＋＋
防使
災い
こセなンす
ターソ
フ＋ト
自の社開が発協（力ビ）ル管昼間人口向け医療救護所作りを目指したが、まずは自社入居テナントビルの応急救護所作りから（自助）新宿高層街区災害医療研究会との顔の見える関係づくり
大三
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限越
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あのれ
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最１１年１月震災の日スペシャル取材

自社入居テナントビル管理会社の応援団作りを目指してテナント・行政もすべてビル管理会社の仕事と認識

西口高層テナントビルの最大の問題は、ガバナンス問題と投資採算問題
１．1月本社機能を持つテナントである自社経営企画部長・Ａ社課長・ビル管理会社部長が懇談。両社が中心になって、ビル管理会社との協働による志のあるテナントとの研究会の立ち上げを合意

２．2月に第3回準備会開催予定（他テナントへ参画を呼びかける）
３．新年度中にビル管理会社では、ビルに残留するか即時全館避難するか建物の安全を判定する要領を策定する意向
４．応援団作りを担当する事務局の担い手を4月以降誰に託すべきか

自社入居テナントビル管理会社の最大の悩みは、１時滞留者受け入れ問題
３・１１と同じ状態であれば、当然社会的責任から受け入れる
３・１１を超える事態で受け入れてビル内のお客さま・常勤者に対する安全を本当に確保できるのか 不測の事態が起きた場合の責任は
１．火災が起きると全館避難のときの障害になる懸念
２．停電が長時間続くとビル機能の麻痺（火災覚知・非常用放送などもすべて不能になる）
３．高層ビルの応急危険度判定する仕組みも制度もない
４．非常用電源の増設を計画。オーナーの了解を取り付けても、法的規制で設置するスペースがない
５．１時滞留者用の備蓄品の収納スペースがない

６．トイレ問題も深刻な問題となると懸念

工学院大学アトリウム受け入れ状況（工学院大学提供）

自社入居テナントビル管理会社の悩みは西口高層テナントビル管理会社の共通の悩み
テナント・行政も、ビル管理会社とともに協働して諸課題に真正面から向き合って解決する仕組み作りが不可欠

課題解決に向けて（私案）：絵はいいが、誰が裏方を担うか実践力は？
１．自社テナントビル管理会社の抱える諸課題を見える化
２．ビル管理会社が主体となって、諸課題を本音で話し合う準備会立ち上げ

３．オブザーバー①志のある産官学医の関係者、研究者が個人参加②ビルオーナー・本社機能を持つテナントにできるだけ多くの参加を呼びかける
４．諸課題を共有して、民間のビル管理会社・テナント・オーナーがやるべき各々の課題と行政がやるべき課題を整理し、社会へ発信

５．共有化された諸課題について、優先順位の高いものから研究者の方々が分野横断的に協働して、課題解決のための実践的な研究を行う

３・４日間は「困ったときはお互いさまで助け合う」 ビル
全体での顔の見える関係づくり １・１７被災者として震度６強以上の揺れが襲えば、大規模地震「てんでんこ」の勇気を持つ
強い揺れで、停電したら最悪の事態を想定する（１・１７の教訓から）
１．リーダーは、大声を出して、落ち着かせて、状況を見極め冷静な判断を下す
２．パニックが一番怖い。我勝ちに避難階段に殺到すると将棋倒の懸念
３．火気使用しているテナントは、火の始末を（食事時間帯前後の発災を懸念）
４．高層ビル街周辺は、延焼危険の極めて高い地域。家族の安否が心配で、正確な情報がないまま、帰宅すれば、焼身自殺する危険がある。治安も懸念
５．地域住民・不特定多数の来街者は、ランドマークの都庁を目指して逃げてくる
明石歩道橋の悪夢の再現も
６．東京医科大学病院・三越診療所も被災する。ライフラインが途絶すれば、医療行為はできない
７．唯一のいのち綱＝外からの災害医療チーム（半日から1日後）
３・１１道路渋滞が再現すれば、災害医療機能麻痺

困ったときは、国籍を超えてお互いさまで助け合う

ゆるやかなネットワークづくり（戸塚地域モデル）
地域にゆるやかな横糸を紡ぐ
働３の・
１
た１めのの教プ訓
ラをッ生
トかフォしーたム事
つ前
くのり協
作成：早稲田大学都市・地域研究所