第350回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（22日間）
９月19日

木

本会議

議案の上程39件（予算２、条例９、その他５、報告23）
提出者の説明
尾﨑知事

20日

金

休

会

議案精査

21日

土

休

会

22日

日

休

会

23日

月

休

会

（祝日）

24日

火

休

会

議案精査

25日

水

休

会

議案精査

26日

木

本会議

27日

金

本会議

28日

土

休

会

29日

日

休

会

30日

月

本会議

質疑並びに一般質問
西内(健)議員

石井議員

吉良議員

質疑並びに一般質問
西森議員

土森議員

田所議員

質疑並びに一般質問
上田(貢)議員

森田議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
10月１日

火

本会議

横山議員

坂本議員

中根議員

山﨑議員

武石議員

上治議員

野町議員

橋本議員

質疑並びに一般質問（一問一答）

２日

水

本会議

塚地議員

浜田議員

上田(周)議員

田中議員

土居議員

依光議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決

３日

木

休

会

４日

金

休

会

５日

土

休

会

６日

日

休

会

委員会審査

－1－

金岡議員

７日

月

休

会

８日

火

休

会

９日

水

休

会

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程（第17号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第２号―議発第６号）
採決
10日

木

本会議

議案の上程（議発第７号）
討論
米田議員
採決
議案の上程（議発第８号）
討論
坂本議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第350回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

第２日（９月26日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 25
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 26
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 26
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 27
質疑並びに一般質問
西内(健)議員…………………………………………………………………………………………… 27
１

政治姿勢（任期12年間の評価、後継知事に対する期待、副知事からの感想、職員への言葉、安全保障、地方創生と東京一極集中の是正、経済成長と財政健全化）について…………………………………………………………………………… 27

２

災害対策（市町村における国土強靱化地域計画策定への支援、豪雨災害対策推進本部の取り組みと課題）について…………………………………………………… 30

３

第１次産業の振興（Next次世代型こうち新施設園芸システムの効果、環境制
御技術の普及、スマート農業、新規就農者の推移、農業次世代人材投資事業－3－

予算減額の影響と今後、制度変更への対応、中山間地域等直接支払制度第５期対策に向けた取り組み、農地を守る活動を行う組織への取り組み、農地中間管理事業、農福連携拡大に向けた人材育成、スマート水産業、スマート林業）について………………………………………………………………………………… 31
４

港湾振興（コンテナ貨物取扱量増加に向けた航路開拓、エアフェンダーの整備）について………………………………………………………………………………… 34

５

教育（特別の教科道徳、県立高等学校再編振興計画後期実施計画における学
校統合、統合後の跡地利用、須崎総合高等学校の施設整備、県立高等学校の食堂の維持、校務支援システムの導入）について……………………………………… 35

６

高齢者対策（高齢運転者の認知機能検査、地域公共交通網形成計画の実効性、トンネル照明ＬＥＤ化と道路区画線）について………………………………………… 36

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 37
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 41
堀田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 41
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 43
田中水産振興部長…………………………………………………………………………………… 47
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 48
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 48
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 49
宇田川警察本部長…………………………………………………………………………………… 53
川村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 53
西内(健)議員…………………………………………………………………………………………… 54
石井議員………………………………………………………………………………………………… 54
１

政治姿勢（４期目不出馬の会見後の反響、地方重視の国政による県政施策、残された期間の職務）について…………………………………………………………… 54

２

東京オリンピック・パラリンピック競技大会（事前合宿誘致と相互交流）について………………………………………………………………………………………… 55

３

消費税の増税（国の財政運営、円滑な制度移行に向けた取り組み）について……… 56

４

管理型産業廃棄物最終処分場（地質・ボーリング調査）について…………………… 56

５

元ルネサス高知工場従業員の雇用（丸三産業株式会社の現状と雇用の展望、
川谷刈谷工場用地への企業誘致と雇用確保）について………………………………… 57

６

観光振興（観光客動態調査結果を生かしたれんけいこうち広域都市圏の取り組みとの連携、四国４県連携によるニーズの把握）について………………………… 57

７四万十川（観光資源、メガソーラー建設予定、条例の見直しによる規制強化）について……………………………………………………………………………………… 58

８保育（会計年度任用職員制度への移行に伴う懸念、保育士不足の解消、待機児童解消と保育士確保、市町村の保育所再編計画、幼児教育の現状と課題、－4－

保育士等キャリアアップ研修の現状と臨時保育士のキャリアアップ）について……………………………………………………………………………………………… 59
９発達障害と療育（早期診断・療育の理解と啓発、保育士からの助言体制づくり、専門医師の育成と健診体制の強化、県内の受け皿拡大、療育施設の質の向上、グレーゾーンの子供たちへの支援、療育的な保育の実践、ヘルプマー
クの認知度向上、部局間の連携体制）について………………………………………… 61

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 63
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 67
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 69
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 70
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 70
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 75
石井議員………………………………………………………………………………………………… 77
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 78
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 78
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 78
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 79
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 79
石井議員………………………………………………………………………………………………… 79
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 80
１

政治姿勢（安倍首相の改憲や戦争認識への評価、税収構造の推移、富の偏在と貧困の拡大というゆがみの是正、日米貿易交渉、歴代自民党政権による農業政策及び根本からの転換、認可外保育施設の無償化、副食費無償化に向けた補助制度、乳幼児医療費助成制度の予算減少、子供の医療費無償化の拡充）について……………………………………………………………………………………… 81２

全国学力テスト（順位数値の競い合いに子供たちが追い込まれることへの危惧、次期教育大綱での目標設定、実施方法の見直し、県版学力テストの取りやめ）について……………………………………………………………………………… 85

３

特別支援学校の整備（知的障害特別支援学校の在り方に関する検討委員会、保護者や学校関係者との意見交換、岐阜県の取り組みに対する感想と将来を見据えた抜本的な改善）について………………………………………………………… 86

４

四万十川流域へのメガソーラー建設計画（四万十市と事業者への対応、住民との合意を図っていない事業者への事業許可、想定外の洪水対策の提示、景観保全対策の実証、ＦＩＴ法に基づく対応姿勢、設置期間終了後の実効ある安全対策、知事の所見と対応）について………………………………………………… 88

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 89
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 94－5－川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 98
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 99
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………101
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………102

第３日（９月27日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………103
欠席議員……………………………………………………………………………………………………103
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………103
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………104
議事日程……………………………………………………………………………………………………104
質疑並びに一般質問
西森議員…………………………………………………………………………………………………105
１

政治姿勢（地方発展のための国の制度変更、道州制）について………………………105

２

ＳＤＧｓ（所見と認知度向上の取り組み）について……………………………………106３

日本一の健康長寿県づくり（心臓病・脳卒中による死亡状況、循環器病対策推進計画及び対策に向けた決意、認知症高齢者数の推計、認知症対策に関する条例・計画の策定、新たな課室の設置、全市町村での産婦健康診査事業実施への支援、救急電話相談事業の導入）について………………………………………107

４

キャッシュレス社会（県税などの支払いへのキャッシュレス対応と仮想通貨による可能性）について……………………………………………………………………111

５

浄化槽（合併処理浄化槽への転換、浄化槽台帳、県有施設での転換）について………………………………………………………………………………………………112

６

教育（公立小中学校普通教室における空調設備の設置及びブロック塀の改修・撤去、特別教室・体育館への空調設備の設置及び体育館の避難所指定状況、プログラミング教育必修化の課題と取り組み、今後の期待）について………………112７

新たな管理型産業廃棄物最終処分場（安全な施設建設についての決意、施設整備にとって致命的な事項、整備・運営主体と設置許可申請の時期、環境アセスメントの内容・スケジュール）について……………………………………………113８

あおり運転（検挙の実態及び今後の取り組み）について………………………………114

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………114
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………118
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………120
村田土木部長…………………………………………………………………………………………121
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………122－6－

川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………124
宇田川警察本部長……………………………………………………………………………………125
西森議員…………………………………………………………………………………………………125
土森議員…………………………………………………………………………………………………127
１

今後の高知県について………………………………………………………………………127

２

高知版ネウボラ（母子健康手帳交付時における支援サービスの周知、関係部
門間で切れ目のない連携した支援）について……………………………………………129

３

ファミリー・サポート・センター（病児・病後児預かり）について…………………129

４

教育（デジタル技術を教える教員の育成・確保、国旗・国歌の指導、教員の負担軽減、多様なスポーツニーズへの対応､｢中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」と「家庭で取り組む 高知の道徳」の活用）について………………………………130

５

治水対策（四万十市具同地区の排水対策）について……………………………………132

６

高知版Society5.0の実現について…………………………………………………………133

７

高知県のデジタル化（県庁でのＲＰＡ実証実験、ＡＩの導入、超高速ブロー
ドバンド環境の早急な整備）について……………………………………………………134８

産業振興計画などのバージョンアップについて…………………………………………134

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………135
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………136
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………137
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………138
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………138
村田土木部長…………………………………………………………………………………………141
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………141
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………142
土森議員…………………………………………………………………………………………………143
田所議員…………………………………………………………………………………………………143
１

政治姿勢（今後の国政での尽力と次期知事に対する期待）について…………………143

２

教員の働き方改革（メンター制、ストレスチェックの回答率向上とメンタルヘルス対策、長時間労働の要因及び現場の意識調査、統合型校務支援システ
ムの課題と対策、資金管理システムの導入）について…………………………………144

３

児童虐待（法改正による課題と新たな取り組み、若手児童福祉司の育成、一時保護所の運営実態、第三者評価制度の導入、一時保護解除の基準と対応ミスの予防策）について………………………………………………………………………145

４

就職氷河期世代の就職（実態調査、正社員での就労に向けた支援）について………146５8050問題（ひきこもりの実態調査、40代以上の方への支援と相談の場の拡充、
民間との連携と支援、就職氷河期世代の雇用問題との関連と対策）について………147

６

参議院議員選挙（現行憲法下での合区解消、若者の投票率向上、移動期日前－7－

投票所の効果と利用拡大）について………………………………………………………148
７

障害者就労（テレワークの就労支援事業の成果と拡充、テレワーカーのサポー
トと民間との協力、中小企業での雇用促進とＩＣＴの活用、農福連携に係る国の補助事業の成果と今後の取り組み、農福連携の可能性と県域への拡大）について………………………………………………………………………………………149

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………151
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………152
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………155
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………160
土居選挙管理委員長…………………………………………………………………………………162
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………163
田所議員…………………………………………………………………………………………………163
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………164
田所議員…………………………………………………………………………………………………164

第４日（９月30日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………167
欠席議員……………………………………………………………………………………………………167
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………167
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………168
議事日程……………………………………………………………………………………………………168
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………169
質疑並びに一般質問
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………169
１

政治姿勢（移住政策）について……………………………………………………………169

２

教育（定時制・通信制教育研究の実施体制、多様化するニーズへの対応、教員の海外研修制度、教育改革に向けたビジョン、ＩＣＴ導入に係る課題、プ
ログラミング教育に関する支援）について………………………………………………170

３

福祉避難所対策（確保に向けた取り組み、支援人員の確保、障害種別ごとの指定、大型福祉仮設住宅などの検討）について…………………………………………173

４

観光振興（四国観光キャンペーンの推進とアドベンチャーツーリズムの展開、応援村でのよさこい披露、客引きの取り締まり）について……………………………175

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………177
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………178
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………181－8－吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………182
宇田川警察本部長……………………………………………………………………………………183
上田(貢)議員……………………………………………………………………………………………184
森田議員…………………………………………………………………………………………………185
１

政治姿勢（３期12年間取り組んできた施策の評価、地方重視の国づくり）について…………………………………………………………………………………………185２

尾﨑県政の成果と課題及び今後の取り組み（南海トラフ地震対策、インフラ整備、教育分野、中山間対策、保健・医療分野、観光分野、文化生活スポー
ツ分野）について……………………………………………………………………………186

３

爆音バイクの取り締まりについて…………………………………………………………192

４

副知事から見た尾﨑県政（産業振興計画、知事との11年間）について………………193

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………194
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………195
村田土木部長…………………………………………………………………………………………196
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………196
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………197
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………198
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………199
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………200
宇田川警察本部長……………………………………………………………………………………200
岩城副知事……………………………………………………………………………………………201
森田議員…………………………………………………………………………………………………202
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………203
森田議員…………………………………………………………………………………………………203

第５日（10月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………205
欠席議員……………………………………………………………………………………………………205
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………205
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………206
議事日程……………………………………………………………………………………………………206
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………207
質疑並びに一般質問（一問一答）
横山議員―（尾﨑知事、君塚総務部長、川村中山間振興・交通部長、井上産業振興推進部長、吉村観光振興部長、鎌倉健康政策部長、村田土木部長）………………207－9－

１

中山間振興と仁淀ブルー観光戦略（次期県政に望む取り組み、中山間地域の経済成長率の増加、福祉・教育分野の高度化、５Ｇの重要性、整備状況、課題、光ファイバーの整備状況、未整備地域の解消、地域おこし協力隊の継続
雇用、県版地域おこし協力隊、仁淀川のポテンシャル、観光客受け入れ環境の整備、仁淀川を生かした観光地づくり）について……………………………………208

２

仁淀病院を初めとする自治体病院のあり方（公立・公的病院に関する厚生労働省の分析結果、県の判断、自治体病院の意義と必要性、経営状況、求められるマネジメント能力及び高めるための支援、地域医療構想調整会議での議論、住民の不安払拭に向けた取り組み、今後のあるべき姿）について………………213

３

事前防災のための中小河川・道路の維持修繕（中小河川整備によるストック
効果、３カ年緊急対策による維持管理、大規模出水後の対策、予算の確保、要修繕と診断された橋梁数、修繕に着手している橋梁数、交付金による市町
村の修繕事業費、今後５年間の対策）について…………………………………………218

坂本議員―（尾﨑知事、西岡農業振興部長、川村林業振興・環境部長、田中水産振興部長、福留地域福祉部長、堀田危機管理部長、近藤商工労働部長、村田土木部長）………………………………………………………………………………221１

地方重視の国政への転換（今の国政への所感、内部からの転換、米軍基地負担に関する提言の実現、事前復興に関する要望の実現、県庁職員の長時間労働）について…………………………………………………………………………………221

２

産業振興計画（農業・林業・水産業の平均年収を示す数値）について………………224

３

南海トラフ地震対策（避難行動要支援者に対する行政の事前対策、公助による支援の仕組み、車椅子利用者の安全な避難、防災製品の開発、避難所の確保、高知市における不足分の避難先、事前の地域間交流への支援、仮設住宅の確保策、トレーラーハウス型仮設住宅の活用）について……………………………226

４

生きづらさの解消（断らない相談支援、アウトリーチ支援員）について……………230

５

県立大学図書館の蔵書除却処分（業務実績評価の妥当性）について…………………230

中根議員―（尾﨑知事、橋口文化生活スポーツ部長、伊藤教育長、君塚総務部長、近藤商工労働部長）………………………………………………………………………232
１

女性差別撤廃条約選択議定書批准への認識について……………………………………232

２

こうち男女共同参画プランの推進（12年間を踏まえた課題、申請書等の性別欄への配慮、性的マイノリティー問題の研修、電話相談窓口の周知、学校の男女混合名簿、学校の多目的トイレ、市町村に広げる取り組み、男性職員の育児休業取得者数、100％取得に向けた取り組み、総務省通知の受けとめ、企業への助成制度の周知、所得税法第56条の廃止）について……………………………233

３

学校給食の安全性（地場産食材の使用割合、食材の安全チェック体制、地産地消、安全な食材使用の課題）について…………………………………………………239

４

保育園の粉ミルク（購入ルート）について………………………………………………241－10－

山﨑議員―（君塚総務部長、福留地域福祉部長、伊藤教育長）…………………………………241
１

障害者雇用（働きやすい環境づくり、県内企業におけるモデルとなる取り組
み、企業と自治体の連携）について………………………………………………………242

２

高知国際中学校・高等学校（国際バカロレア認定校での派遣研修の成果の活用、ボトムアップ型の合意形成と校内体制、管理職の研修）について………………244３

中学校・高等学校の部活動（休養日の現状、今後の指導）について…………………246

４

特別支援学校（職業教育、企業との連携、職業教育に重点を置く特別支援学
校の設置）について…………………………………………………………………………248

５

理科教育設備（現状、県立学校・小中学校での理科教育設備整備費等補助金の活用状況、環境整備）について…………………………………………………………249

６

療育福祉センター（更生相談所としての指導・助言）について………………………251

武石議員―（尾﨑知事、伊藤教育長）………………………………………………………………253
１

３期12年間における県政運営（県の状況の変貌、政策提言における留意点、
国と地方の協議の場の設置活動、全国知事会・社会保障常任委員長としての活動、対話と実行の姿勢、職員の意識改革）について…………………………………253

２

高等学校におけるＡＩ教育の推進について………………………………………………258３

小規模校の存続について……………………………………………………………………259

上治議員―（尾﨑知事、西岡農業振興部長、吉村観光振興部長）………………………………260
１

産業振興計画の総括について………………………………………………………………260

２

農業の活性化（野菜の加工販売の必要性、高知県農協による総合的事業）について…………………………………………………………………………………………262

３

日本遺産「森林鉄道から日本一のゆずロードへ」を生かした地域の活性化（中芸地域への誘客、認知度向上のための支援）について…………………………………263

野町議員―（西岡農業振興部長、近藤商工労働部長、井上産業振興推進部長、尾﨑知
事、鎌倉健康政策部長、村田土木部長）……………………………………………265１

農業振興（農業技術センターの役割､長期ビジョンの策定、技術開発プロジェ
クト、ＩＴ関連企業の誘致、高知県園芸連への思い、ＪＡ高知県の販売戦略、集出荷場の再編、アメリカへの輸出戦略、農業発展に向けた知事の思い）について…………………………………………………………………………………………265２

東部地域の医療体制確保（取り組み状況、看護師確保の実態と見通し、知事の思い）について……………………………………………………………………………271

３

平成30年７月豪雨災害からの復旧（今後のしゅんせつ工事、安芸川における大規模特定河川事業）について……………………………………………………………273

橋本議員―（川村林業振興・環境部長、田中水産振興部長）……………………………………274１

林業振興（大型製材工場の役割、地域製材事業者への影響、公費投入額、直近の経営指標、債務超過の経営状態、認識時期、これまでの対応）について………274２

水産振興（漁村に対する現状認識、定年退職者・女性の担い手としての育成・－11－

確保、生産性の向上、収入格差の拡大、関連産業の担い手育成・確保）について……………………………………………………………………………………………277

第６日（10月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………283
欠席議員……………………………………………………………………………………………………283
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………283
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………284
議事日程……………………………………………………………………………………………………284
質疑並びに一般質問（一問一答）
塚地議員―（鎌倉健康政策部長、福留地域福祉部長、尾﨑知事、伊藤教育長）………………285
１

妊産婦への支援施策（成育基本法の成立、分娩取り扱い医療機関の現状、無産科医療圏の解消、妊産婦への支援施策、栃木県方式による医療費助成、県単独助成制度、分娩しやすい体制の整備、産婦健康診査事業が活用されていない原因、市町村負担の軽減、子育てサークルへの支援、一般不妊治療費補助金の活用促進）について…………………………………………………………………285

２

子供の貧困対策（子どもの貧困対策推進法の改正、県計画の見直し、法理念の啓発、市町村計画策定への支援、こども食堂の開設状況、運営費補助の見直し、食材確保の取り組み、校内での朝食提供状況と取り組み）について…………290

浜田議員―（尾﨑知事、福留地域福祉部長、伊藤教育長、西岡農業振興部長）………………295
１

福祉政策（ひきこもり者の現状、事件後の相談状況、高齢者支援の現場での発見事例、その後の対応に係る支援体制、伴走型就労支援、福祉側から見た
農福連携、農福連携を広げるための人材育成、農福連携の推進）について…………295

２

障害者支援（重症心身障害児・者の現状、事業所の整備状況、両者のマッチ
ング状況、事業所が少ない地域での課題、レスパイトケア）について………………299

３

教育政策（インクルーシブ教育システムの構築、公立小中学校の特別支援教
育への支援、歴史副読本「中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史｣)について…………301

４

農業政策（パーシャルシール包装の現状、コスト低減、日本一の産地としてあるべき姿）について………………………………………………………………………303

上田(周)議員―（吉村観光振興部長、村田土木部長、堀田危機管理部長、鎌倉健康政策部長、川村中山間振興・交通部長、尾﨑知事）……………………………305
１

仁淀ブルー（原点である安居渓谷への訪問、今後のＰＲ、県道安居公園線の整備、幅広い流域関係団体との連携）について…………………………………………305２

中山間対策（電力網維持に向けた暴風対策、人工呼吸器を装着している在宅難病患者数、長期停電時の生命維持に係る備え、高知県次期過疎対策検討会－12－

のメンバー、庁内推進チームでの議論、高知県次期過疎対策検討会での議論、過疎債ソフト事業の継続、提言のスケジュール、昭和の合併前旧市町村単位
での過疎地域の特例、知事が一番苦労した点、今後の最大のポイント）について……………………………………………………………………………………………306
金岡議員―（尾﨑知事、川村中山間振興・交通部長、川村林業振興・環境部長、西岡
農業振興部長、堀田危機管理部長、吉村観光振興部長）…………………………312１

中山間対策（ＳＤＧｓを踏まえた実施、市町村への支援）について…………………312２

持続可能な農林業（循環林、将来の林相、Next次世代型施設園芸農業、迅速な普及、棚田の米作、種子法廃止後の種もみ等の生産状況、地域での優良・安価な種もみの採取、在来種の保護）について…………………………………………314

３

暴風対策としての樹木の事前撤去について………………………………………………318

４

期間限定で行った小さなイベントや体験プログラムの継続について…………………319

田中議員―（尾﨑知事、西岡農業振興部長、鎌倉健康政策部長、福留地域福祉部長、
村田土木部長、掘田危機管理部長、吉村観光振興部長、川村中山間振興・交通部長、岩城副知事、宇田川警察本部長）………………………………………320１

自然災害（気候変動による影響、農作物の被害想定、農業用ハウスへの対策、畜産における停電への備え、長期停電への対策、医療的ケアが必要な方への対策、発電機購入への助成制度を含む支援、浄化槽への対応、食料の備蓄、
停電復旧作業の連携等に関する関西電力と和歌山県の協定、四国電力との協定締結、対策のあり方）について…………………………………………………………320２

国際的な取り組み（ＩＮＡＰ会議への参加、今後の展望、国際チャーター便
年間100往復の実現、国際定期便の就航、統括部署の必要性、新ターミナルビ
ルの整備スケジュール）について…………………………………………………………326

３

高齢者対策（運転免許証の自主返納、交通事故の現状、防止対策、市町村での移動手段確保への支援）について………………………………………………………329

土居議員―（尾﨑知事、川村林業振興・環境部長、近藤商工労働部長、橋口文化生活
スポーツ部長、吉村観光振興部長、井上産業振興推進部長）……………………332
１

ＳＤＧｓ（世界的な若者の環境意識の高まり、まち・ひと・しごと創生総合
戦略と産業振興計画におけるＳＤＧｓの視点）について………………………………332

２

プラスチックごみ問題（基本認識、海洋プラスチックごみ対策、代替製品の開発）について………………………………………………………………………………334

３

食品ロス削減（法施行を踏まえた取り組み、国民運動ロゴマーク「ろすのん」の活用）について……………………………………………………………………………336

４

観光と文化（歴史文化施設の入り込み客数、高知城歴史博物館・坂本龍馬記
念館の磨き上げ、観光・文化部門の継続的な協議の仕組みづくり､｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～」におけるプロモーション、外国人観光客誘致のための歴史・文化体験の活用､｢カーニバル00in高知」の盛り上げ）－13－

について………………………………………………………………………………………337
５

食品産業支援拠点について…………………………………………………………………341

依光議員―（尾﨑知事、岩城副知事、井上産業振興推進部長、伊藤教育長）…………………342
１

知事の「対話」への思いについて…………………………………………………………342

２

産業振興計画（策定前後の状況、県庁職員のスキル、検討時の苦労）について………………………………………………………………………………………………343

３

食品加工業（振興、人材育成）について…………………………………………………348

４

ＳＷＯＴ分析とマトリックス分析の活用について………………………………………350

５

高知家（コンセプト）について……………………………………………………………351

６

知事の施策の進め方について………………………………………………………………352

７

東京事務所（役割や機能の変化）について………………………………………………353

８

商工会・商工会議所（期待する役割）について…………………………………………354

９

山田高校新学科開設に向けたＰＲについて………………………………………………354

決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………355
議案の付託…………………………………………………………………………………………………356
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………356

第７日（10月10日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………359
欠席議員……………………………………………………………………………………………………359
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………359
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………360
議事日程……………………………………………………………………………………………………360
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………361
委員長報告
上田(貢)危機管理文化厚生委員長……………………………………………………………………361
西内(隆)商工農林水産委員長…………………………………………………………………………363
土居産業振興土木委員長………………………………………………………………………………364
今城総務委員長…………………………………………………………………………………………366
採決…………………………………………………………………………………………………………368
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第17号）……………………………………………………368
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………369
議案の上程、採決（議発第２号―議発第６号
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………369

意見書議案）………………………………………………370

米田議員…………………………………………………………………………………………………370－14－

議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………372

坂本議員…………………………………………………………………………………………………373
継続審査の件………………………………………………………………………………………………375
閉会の挨拶
桑名議長…………………………………………………………………………………………………375
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………376

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………379
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………384
議案の提出について………………………………………………………………………………………387
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………389
議案付託表…………………………………………………………………………………………………390
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………394

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………396
意見書議案の提出について
議発第２号

高齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める意見書議案……………………397

議発第３号

災害時の停電長期化防止と早期復旧への取り組み強化を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………400

議発第４号

農協改革に関する意見書議案…………………………………………………………403

議発第５号

再生可能エネルギーの適切な導入に向けた制度設計と運用を求める意見
書議案……………………………………………………………………………………406

議発第６号

防災・減災、国土強靱化の充実強化を求める意見書議案…………………………408

議発第７号

大学入試英語の民間試験利用中止を求める意見書議案……………………………411

議発第８号

辺野古新基地建設の即時中止と普天間基地の沖縄県外・国外移転について、国民的議論により民主主義及び憲法に基づき公正な解決を図ることを求める意見書議案……………………………………………………………………413

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………416
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………418
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………419

－15－

招

集

告

示

高知県告示第359号
高知県議会定例会を、令和元年９月19日に高知県議会議事堂に招集する。
令和元年９月12日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

西

内

隆

純

君

12番

加

藤

漠

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

森

田

英

二

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和元年９月19日

第350回高知県議会定例会会議録
令和元年９月19日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

土

森

正

一

君

35番

吉

良

２番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

３番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

西

内

隆

純

君

副

12番

加

藤

漠

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

光

晃一郎

君

橋

口

欣

二

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

森

田

英

二

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

上

治

堂

司

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

－3－

知
務

部

木

部

育

令和元年９月19日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

第 ７ 号

一部を改正する条例議案
第 ８ 号

第 ９ 号

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長

第 10 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均

君

昭

一

君

に関する基準を定める条例の一部を

岡

正

勝

君

改正する条例議案

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

春

井

真

美

君

事

局

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
務

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案――――――――――――――――

事

高知県夢・志チャレンジ基金条例の課

幹第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号――――  ――――

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

議

事

日

第 14 号

程（第１号）

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交

令和元年９月19日午前10時開議付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

第１

会議録署名議員の指名

契約の一部を変更する契約の締結に

第２会期決定の件関する議案
第 15 号

第３
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案
成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号
－4－

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県県債管理特別会計

令和元年９月19日
月高知県議会定例会を開会いたします。

歳入歳出決算報第８号

これより本日の会議を開きます。

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算報第９号――――  ――――

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算

報第10号

報第11号

報第12号

報第13号

報第14号

平成30年度高知県災害救助基金特別諸 般 の 報 告

会計歳入歳出決算○議長（桑名龍吾君）

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

資金特別会計歳入歳出決算における委員会の審査並びに調査の経過報告が平成30年度高知県中小企業近代化資あり、その写しをお手元にお配りいたしてあり

金助成事業特別会計歳入歳出決算

ますので御了承願います。

平成30年度高知県流通団地及び工業さきに議決された意見書に関する結果につき団地造成事業特別会計歳入歳出決算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

平成30年度高知県農業改良資金助成

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規事業特別会計歳入歳出決算
報第15号

御報告いたします。

平成30年度高知県県営林事業特別会

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ計歳入歳出決算の写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成30年度高知県林業・木材産業改次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

善資金助成事業特別会計歳入歳出決に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

く資金不足比率の報告がありましたので、その助成事業特別会計歳入歳出決算

写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成30年度高知県流域下水道事業特次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

別会計歳入歳出決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

平成30年度高知県港湾整備事業特別が提出されましたので、お手元にお配りいたし

会計歳入歳出決算てあります。

平成30年度高知県高等学校等奨学金

次に、知事から地方独立行政法人法第78条の特別会計歳入歳出決算

２第６項の規定に基づく公立大学法人の平成30報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算

年度における業務実績評価の結果の報告書が提報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会出されましたので、お手元にお配りいたしてあ

計決算

ります。

報第23号

平成30年度高知県病院事業会計決算

次に、去る８月２日徳島県で開催されました
四国４県議会正副議長会議及び８月22日山口県で開催されました中国四国九県議会正副議長会――――  ――――

議におきまして議決されました事項をお手元に
午前10時開会

お配りいたしてありますので、御了承願います。

○議長（桑名龍吾君）

開議
ただいまから令和元年９－5－令和元年９月19日
委員会報告書、意見書に関する結果に計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工

ついて業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関それぞれ巻末379、384ページ

する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知に掲載

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39――――  ――――

件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

会議録署名議員の指名○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

者の説明を求めます。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出席をいただき、令和元年９月県議会定例会が開いたします。

かれますことを厚く御礼申し上げます。

９番

浜

田

豪

太

君

22番

山

﨑

正

恭

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

34番

中

根

佐

知

さん

ちまして、当面する県政の主要な課題などについて御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと思っ――――  ――――ております。
12年前、私は、全国的な景気回復の流れから

会 期 の 決 定
○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、会期決取り残されている高知県の窮状を何とかしたい、
ふるさと高知に活力を取り戻すため私の全てを定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本ささげたいとの思いから、政治家としての一歩

日から10月10日までの22日間といたしたいと存を踏み出しました。多くの方々からお力を賜りじますが、御異議ありませんか。

知事に就任させていただいて以来、私が県政運（「異議なし」と言う者あり）

営の基本としてきましたのは、対話と実行の県御異議ないものと認めま政の実現であります。県民の皆様の声に真摯にす。よって、今期定例会の会期は、本日から10耳を傾け、さまざまな対話を通じてお知恵を賜

月10日までの22日間と決しました。

る。そして、それらを踏まえて立案した施策を○議長（桑名龍吾君）

スピード感を持って実行する。さらに、その結果を踏まえた新たな対話を通してまた新たなお――――  ――――

知恵を頂戴する。こうした姿勢をこの12年間持ち続けるべく努力してまいりました。

議案の上程、提出者の説明○議長（桑名龍吾君）

まことに多くの県民の皆様の御協力を賜り、御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元持たせていただき、また対話と実行行脚としてにお配りいたしてあります。
提出書

この間82回に及ぶ、対話と実行座談会の機会を全市町村をそれぞれ１日、２期目、３期目を通巻末387ページに掲載

日程第３、第１号「令和元年度高知県一般会－6－

じて２巡させていただいたところです。こうし令和元年９月19日
た機会を通じて県内の実情と地域の課題を学ばころです。任期の限り高知県知事として、新たせていただいたことが、県政運営の全ての基盤な時代に向けて知恵を出し、汗をかいてまいるとなってまいりました。

所存であります。

あわせて、時代の大きな流れを捉えた施策展

今議会では、経済の活性化を初めとする基本

開に心がけるとともに、時代の流れを県勢浮揚政策などを着実に推進するため、総額85億2,000の追い風とすべく、外部からさまざまな活力を万円余りの歳入歳出予算の補正並びに総額２億呼び込むことにも努めてまいりました。政府の2,000万円余りの債務負担行為の追加及び補正審議会などの委員として、また全国知事会の役を含む一般会計補正予算案を提出しております。

員として、そして何より高知県の知事として、

このうち、経済の活性化に関しては、中国最数々の政策提言を行うとともに、県内外の多く

大のオンライン旅行会社と連携し、中国市場をの経済団体や企業の皆様と協定を結んでいただ

中心とするプロモーション活動を展開するととき、県勢浮揚の後押しを賜ってまいりました。

もに、ＩＴ・コンテンツ関連産業の集積を加速

こうした基本姿勢のもと、経済の活性化や日するため、立地企業の初期投資などを支援して

本一の健康長寿県づくりなどの５つの基本政策

まいります。また、日本一の健康長寿県づくりと、中山間対策の充実強化などのそれらに横断に関し、地域包括ケアシステムの構築に向け、的にかかわる３つの政策それぞれについて、県

療養病床から介護医療院への転換などをより一

庁職員とともに、課題に正面から向き合い、Ｐ層推進するとともに、南海トラフ地震対策に関ＤＣＡサイクルを徹底し、官民協働、市町村政し、喫緊の課題である住宅の耐震化などを一段との連携・協調のもと、全身全霊を傾けて取りと加速してまいります。さらに、台風第10号に組んでまいりました。

より発生しました道路や河川などにおける被害

災害に強い県づくりを目指すとともに、昭和について、そのダメージを除去するとともに、50年代から続く少子高齢化と人口減少のもたら

事前防災にも資するよう、迅速な復旧に努めてす負のスパイラルの克服に向けて、多くの県民まいります。

の皆様に御指導いただきながら、こうしたさま

私は、知事就任以来、山積するさまざまな政

ざまな施策を10年以上にわたり展開してまいり

策課題に対して迅速かつ積極的な施策の展開にました結果、各種の経済指標に見られますよう努めると同時に、常に中期的な展望のもとに財に、下降・縮小傾向にあった県勢は明確に上昇

政規律を維持し、県財政の健全化に努めること傾向に転じるようになってまいりました。

も重要であるとの考えのもと、毎年度の予算編

しかし、本県には、中山間地域の窮状を初め、成に取り組んでまいりました。結果として、例

いまだに多くの課題が山積しております。そし

えば津波避難タワーの整備を初めとする防災対て、防災・減災の取り組みもさらに加速してい策や高速道路などのインフラ整備が進展する中かなくてはなりません。県勢浮揚に向けた歩みにおいても県債残高の縮減が図られてきたとこをより力強いものとしていくため、災害から県ろであり、近年は臨時財政対策債を除いた残高

民の皆様の命を守るため、今後も積極的な政策も、国の経済対策に呼応して県債の発行額が大運営が求められます。

幅に伸びる前の平成７年ごろの水準で安定的に現在、各分野の成果と課題を率直に分析し、推移してきております。また、財政調整的基金

新たな施策の展開に向けた検討を重ねているとの残高についても、安定的な財政運営に必要な－7－

令和元年９月19日
現場などからのニーズ抽出を通じた課題解決型

一定規模が確保されてきたところです。
今般、例年と同様に今後の中期的な財政収支の産業創出に重点的に取り組んでまいりました。

について試算を行った結果、南海トラフ地震対

さらに、近年はＩＴ・コンテンツ関連産業の集策や大規模事業などに必要な経費のほか、社会積などにも取り組み、地場産業の高度化にも努

保障関係経費の増加による影響を見込んでもなめているところです。また、こうした施策を特

お、引き続き安定的な財政運営に一定の見通しに中山間地域で展開するよう努めるとともに、をつけることができたものと認識しております。

あわせて県内全域により力強く経済効果を波及

今後とも、事務事業のスクラップ・アンド・させるため、
クラスター化や県内外のネットワー

ビルドを一層徹底するとともに、本年６月に立クづくりにも取り組んでまいりました。

ち上げた行政サービスデジタル化推進会議など

この間の取り組みを振り返りますと、平成21の取り組みを通じて、県民サービスの向上と行

年度からの第１期計画では、地域アクションプ

政事務の効率化を図っていく必要があります。

ランなどの事業の立ち上げに尽力するとともに、あわせて、地方交付税制度など国の動向に大き事業者の皆様の外商活動をサポートするため地く左右される本県の財政構造を踏まえ、国に対産外商公社を設立するなど、さまざまな仕組み

して一般財源総額の確保に関し積極的な政策提を整え、具体的な取り組みをスタートいたしま

言を行うなど、安定的な財政運営に向けた不断した。続く平成24年度からの第２期計画では、の取り組みが必要であるものと考えております。

外商の拡大の流れをさらに大きなものとするた

続いて、県政運営の現状に関し、まず経済のめ、県内外のネットワークづくりに努めるとともに、次世代型こうち新施設園芸システムを初活性化について御説明申し上げます。
平成21年４月に産業振興計画の取り組みをスめとする各産業分野の核となる事業の展開を開タートさせて以来、人口減少による県経済の縮始するなど、地産の強化により重点的に取り組みという本県が抱える積年の課題を克服するたみ、またそれらを支える人材の育成や移住促進

め、官民協働、市町村政との連携・協調によりの取り組みを抜本強化いたしました。

全力で挑戦を続けてまいりました。この約10年

さらに、拡大してきた地産外商の成果を拡大

半の間、ＰＤＣＡサイクルによる検証を徹底し再生産の好循環につなげていくためには、民間

つつ、地産外商を戦略の柱として、ボトルネッの活力を生かして新たな成長の種となる事業をクを解消し、牽引役を育て、経済の好循環を創つくっていくことが重要となることから、平成出する一連の取り組みを、多くの県民の皆様に28年度からの第３期計画では、継続的に新たな御協力を賜りながら進めてきたところでありま

付加価値の創造を促す仕組みを各産業分野におす。

いて意図的に構築するとともに、起業や新事業

産業振興計画においては、みずからが持てる展開を促す取り組みを抜本強化したところであ

強みを生かす、弱みをも強みに転じるという基ります。あわせて、地域により大きな波及効果

本的な考え方のもと、本県の誇る第１次産業ををもたらすための地域産業クラスターの形成や、核として、そこから派生する食品産業、ものづ各般の取り組みの土台となる事業戦略の策定とくり産業、観光産業といった産業群の振興を図実行の支援を重点的に進めてまいりました。

るとともに、自然災害を通じて得たノウハウをこうしたこれまでの取り組みを通じて、各分生かした防災関連産業の振興や、第１次産業の野の地産外商は飛躍的に拡大し、生産年齢人口－8－令和元年９月19日の減少と連動する形で減少傾向にあった各種生生産を支える担い手の確保・育成につなげると産額は、明確に増加傾向をたどるようになっていう好循環の構築に向けて、さまざまな施策をまいりました。その結果、本県のＧＤＰは、平

展開してまいりました。

成13年度から平成20年度までは名目で13.7％、

具体的には、オランダから学んだ環境制御な

実質で7.3％のマイナス成長であったのに対し、

どの先進技術を本県の実情に合わせて改良した、

平成20年度から直近の平成28年度までは名目で次世代型こうち新施設園芸システムを県内各地

6.3％、実質で3.8％のプラス成長に転じておりに普及させるよう取り組んできたところであります。さらに、１人当たり県民所得についても、ます。また、集落営農の組織化や中山間農業複

平成20年度と平成28年度を比較すると、全国の合経営拠点の整備など、中山間地域の農業を支8.4％増に対し本県は16.3％増と、全国を大きくえる仕組みを構築するとともに、流通販売面で上回る伸びを見せているところです。

は流通規模に応じた販路開拓や販売体制の強化

こうしたことから、本県経済は、人口減少にに努めてまいりました。さらに、担い手の確保

伴って縮む経済から、人口減少下にあってもむに向けて、産地みずからが就農希望者を募集す

しろ拡大する経済へと構造を転じつつあるもの

る、いわゆる産地提案型の取り組みを進めるとと捉えております。しかしながら、１人当たり

ともに、平成26年度に設置した農業担い手育成

県民所得の絶対水準は全国の83.3％にとどまっ

センターのカリキュラムの充実などにも努めてておりますし、人手不足や後継者不足は一層深まいりました。

刻化しております。また、本県人口の社会減にこうした取り組みにより、農業者の高齢化なついては、以前の全国的な景気回復期と比べ２

どによって販売農家戸数や耕地面積が減少する

分の１程度に改善してきているとはいえ、平成

状況下においても、本県の農業産出額等は平成20年度以降、年平均で1,950人程度の減となって20年の1,026億円から、直近の平成29年には17.1

おります。

％増の1,201億円にまで増加しております。また、今後も人口減少が続く中、本県経済の拡大基

次世代型ハウスの整備は昨年度末までに209棟、調を先々にわたり維持し続ける必要があり、そ46ヘクタールまで広がり、主要野菜７品目におのためにも産業振興計画における地産外商の取ける環境制御技術の導入率は約50％に上っていり組みをさらに発展させていく必要があります。

るところです。しかしながら、今後も厳しい産

その際には、時々の経済状況やデジタル化の進

地間競争に打ち勝っていくためには、さらなる展といった大きな時代の流れを的確に捉え、本生産力の強化や外商の拡大のほか、生産現場や県が時代の最先端を歩むことができるよう創造

集出荷場における労働力不足への対応なども必性を大いに発揮させながら、一連の施策を絶え

要不可欠であります。

ず進化させていくことが重要であると考えておこうした課題を踏まえ、まずは産地をさらに強化するため、現在延べ140人を超える研究者やります。
続いて、各産業分野の取り組みについて御説45社の企業の皆様に参画いただき、13の研究テー
マ群とこれらに横断的にかかわる３つの研究課

明申し上げます。
まず、農業分野では、地域で暮らし稼げる農題から成る、Next次世代型こうち新施設園芸シ業の実現を目指し、産地の強化と国内外への外ステムの開発プロジェクトに取り組んでいると商拡大によって農家の所得向上を図り、さらにころです。今後、このプロジェクトをさらに加－9－令和元年９月19日
速させ、本県施設園芸農業の飛躍的な発展を図なる64万6,000立方メートルにまで拡大しておるとともに、一連の取り組みを通じて開発されり、中山間地域における雇用の促進と所得の向たシステムや機器を国内外への地産外商につな

上につながっているものと受けとめております。

げることにより、県内に施設園芸農業関連産業

しかしながら、本年度の目標とする原木生産量群を創出していくことを目指してまいります。

78万立方メートルにはいまだ達しておらず、今

さらに、農産物の輸出拡大の取り組みを本格化

後、原木増産対策をさらに強化するとともに、させるほか、労働力確保対策の強化、ロボット

あわせて将来の森林資源の確保に向けて再造林などを活用したスマート農業の本格展開などもを一層進めていく必要もあります。加えて、市推進していく必要があるものと考えております。

場ニーズに応じた付加価値の高い製材品の供給

林業分野では、山で若者が働く全国有数の国体制を強化するとともに、経済同友会や全国知産材産地の形成を目指して、豊富な森の資源を事会の国産木材活用プロジェクトチームなどと余すことなく活用すべく、川上から川中、川下も連携し、国産木材のさらなる活用に向けた機にわたる総合的な施策を展開してまいりました。

運の醸成に官民挙げて取り組むなど、全国的な

具体的には、施業地の集約化や高性能林業機

木材需要の拡大を一層進めていく必要があるも械の導入など生産性の向上に努めるとともに、のと考えております。

四国では最大級の製材工場を初めとする木材加水産業分野では、若者が住んで稼げる元気な

工施設の整備や、中小製材工場の経営力強化に漁村の実現に向けて、これまで地産外商の拡大向けた事業戦略の策定など、県産材の加工力のを図るとともに、担い手の確保対策や水産業ク強化を推進してまいりました。あわせて、新たラスターの形成に取り組んでまいりました。

な木材需要の創出を目指して、まず平成25年にまず、地産の強化に関しては、黒潮牧場の整は全国に先駆けて県内にＣＬＴ建築推進協議会

備を進め、釣り漁業の操業の効率化を図るととを設立し、続いて平成27年には私が共同代表を

もに、養殖業や定置網漁業への企業誘致などに務める、ＣＬＴで地方創生を実現する首長連合

取り組んでまいりました。あわせて、人工種苗を立ち上げ、全国の自治体や経済団体とも連携の生産拡大にも取り組み、クロマグロやカンパ

して木造建築物の普及促進などに取り組んできチなどの量産技術の確立に一定のめどを立てるたところです。

ことができました。さらに、地域アクションプ

また、県産材のさらなる販路拡大に向けて、
昨年４月にＴＯＳＡＺＡＩセンターを設置し、ランなどを通じた産地加工の取り組みは、現在19件にまで拡大してきているところです。

施主となる方々に対して事例紹介や技術面でのまた、外商の強化に関しては、少量多品種と提案を行うなど、積極的な営業活動にも取り組いう本県水産物の特性を生かして販路を拡大す

んでおります。さらに、担い手の確保に向けて、るため、平成26年から高知家の魚応援の店の取平成27年度に設立した林業学校を昨年度からはり組みをスタートさせました。現在、登録店舗

林業大学校とし、初代校長に世界的建築家の隈数は大都市圏を中心に1,000店舗を超え、その取研吾先生をお迎えして、日本の林業をリードす

引額は４億円に達する見込みとなっております。
さらに、国内市場が縮小する中、活力ある海る人材を育成しているところであります。
これら一連の取り組みを進めてきた結果、昨外市場へ販路を拡大するため、海外の見本市へ

年の原木生産量は、平成20年に比べ54.5％増との出展や東南アジア市場への販路開拓などにも－10－令和元年９月19日
積極的に取り組んでいるところです。加えて、食のプラットホーム事業などにより県内事業者

担い手の確保に向けて、就業相談から就業後のの商品開発を強力に支援してまいりました。そフォローアップまでを一元的に支援するワンスの結果、地産外商につながる商品が多数生み出

トップ窓口として高知県漁業就業支援センター

されており、例えばまるごと高知で年間に扱うを立ち上げ、全国トップクラスの支援体制を整

商品 数は 、当 初の1,400 商品 程度 か ら近 年はえました。

2,500商品程度にまで増加しております。

こうした一連の取り組みの結果、漁業就業者

また、外商の強化について、国内においては、が減少する中においても、宝石サンゴを除く本地産外商公社の活動範囲を全国に広げ、量販店

県の漁業生産額は、目標とする460億円前後で推や飲食店などへの営業活動や展示商談会への出移しております。また、水産加工出荷額につい展といったさまざまな外商活動を展開してまいても、平成27年以降は目標とする200億円をおおりました。その結果、公社が主催する展示商談

むね達成しておりますし、このほど宿毛市にお会などに参加する県内事業者数は、平成22年度

いて新たな大型水産加工施設が本格稼働したこの34社から昨年度は190社にまで拡大するとともとから、さらに出荷額の増加が見込まれるとこに、公社の支援による外商の成約金額も、平成ろです。

23年度の３億4,000万円から昨年度は42億4,000

他方、今後も漁業就業者の減少が見込まれる万円にまで増加してきたところです。

中、漁業生産額を維持し、漁業者一人一人の暮

さらに、海外への輸出に関しては、海外支援

らしを守っていくためには、引き続き担い手の拠点を設置し、パリやロンドンといった世界的確保に努めるとともに、効率的な生産流通体制な情報発信地でのプロモーション活動なども展への転換を図っていくことが不可欠であります。

開してきた結果、輸出に取り組む県内事業者数

このため、水産業のＩｏＴ化を進める高知マリは平成21年度の８社から昨年度は100社にまで拡

ンイノベーションの取り組みを強化するととも大するとともに、昨年の食料品の輸出額は14億に、水産加工施設のさらなる立地やそれを核と5,000万円となり、平成21年の28.5倍にまで伸びしたクラスターの形成、定置網漁業や養殖業へてきたところです。

の企業参入を地元の方々とともに進めるほか、こうした一連の取り組みにより、平成29年のアメリカなど新たな市場への輸出拡大に向けた本県の食料品製造業出荷額等は平成20年より取り組みも一層拡充していく必要があるものと19.8％増の1,089億円となっており、今や食品分考えております。

野は本県の地産外商を牽引する産業へと成長し食品分野については、平成21年に県外への外てきたものと考えております。しかしながら、商活動のメーンエンジンとなる地産外商公社を全国的に地産外商の取り組みが活発になる中、設立し、翌年には首都圏での外商拠点となるア

他県との競争に打ち勝っていくためには、よりンテナショップまるごと高知を開設するなど、

一層付加価値の高い商品の開発や国内外での販

官民協働の基盤を整えた上で、地産と外商それ路開拓をさらに力強く支援していくことが必要

ぞれの取り組みを総合的に進めてまいりました。

となってまいります。

まず、地産の強化については、まるごと高知

このため、今後は食品加工技術の高度化や県でのテストマーケティングなどを通じて市場ニー

版ＨＡＣＣＰ認証制度のバージョンアップを図

ズを捉える機会を継続的に提供するとともに、り、海外も視野に入れた商品づくりを促進する－11－令和元年９月19日
ほか、県内の地域商社による外商活動を一層後製造品出荷額等は、大企業の生産拠点再編に伴押しするなど国内でのさらなる販路拡大を図る

う大幅な減少があった電子部品を除くと、平成とともに、日本貿易振興機構とも連携して輸出

20年に5,057億円であったものが平成29年には拡大に向けた支援体制を一層強化していく必要

5,560億円となり、９年間で9.9％増加しているがあるものと考えております。

ところです。しかしながら、海外市場が不透明

商工業分野においては、企業の製品開発や生感を増し、また人手不足が深刻化するなど企業

産性向上などの地産の強化とあわせ、販路開拓を取り巻く環境が変化する中、本県のものづくへの支援といった外商の強化を図るとともに、りをさらに飛躍させるためには、企業の付加価

これらの土台となる事業戦略の策定・実行支援

値の高い製品づくりや新たな販路開拓の取り組や産業人材の育成・確保などの取り組みを推進

みなどを絶え間なく後押ししていくことが重要してまいりました。また、地域の商工業の振興であると考えております。このため、企業ごとを図るため、商工会や商工会議所などと連携しの課題に対応した事業戦略の策定と実行を各種て、商店街の活性化や事業者の経営計画の策定・施策を通じてより強力に支援するとともに、商実行を支援する取り組みを進めてきたところで社とも連携して外商エリアのさらなる拡大を目あります。経営計画の策定件数は、これまでに指していく必要があるものと考えております。
観光分野では、本県の豊かな自然や食、歴史

1,800件を超えております。
このうち、ものづくりの振興については、もなど、魅力ある観光資源の強みを生かして、幅のづくり地産地消・外商センターを中心に、県広い産業の振興と地域の活性化につながるよう

内企業における事業戦略づくりから高付加価値

さまざまな取り組みを進めてまいりました。

な製品開発、設備投資による生産性の向上、県

具体的には、ＮＨＫ大河ドラマ龍馬伝の放送

外さらには海外までの販路開拓を一貫して支援効果を最大限生かすことを狙いとした平成22年してきたところであります。この結果、事業戦の「土佐・龍馬であい博」を皮切りに、翌年の略を策定した事業者数は本年度中に200社に達｢志国高知 龍馬ふるさと博｣､｢リョーマの休日する見込みであり、またセンターが外商活動を

キャンペーン｣､大政奉還や明治維新から150年をサポートした事業者数は昨年度は220社に上り、迎えることを契機とした「志国高知 幕末維新博」

その成約額は66億8,000万円と、取り組みを開始などを相次いで開催するとともに､｢楽しまんとした平成24年度の約27倍にまで増加しておりま！はた博」を初めとする地域博覧会など、地域す。

の主体的な観光振興の取り組みを支援してまい

また、多くの自然災害に見舞われてきた本県りました。これらの博覧会やキャンペーンの過の弱みを強みに転じる取り組みとして振興を程において、市町村や事業者の皆様と緊密に連図ってきた防災関連産業については、これまで携しながら、数多くの観光商品をつくる、そのに147件の製品や技術が防災関連産業交流会に観光商品を県外に向けて売る、本県を訪れる観おいて認定され、これらの売上額は平成24年度

光客の皆様に満足いただけるようもてなす、さに6,000万円であったものが昨年度は68億4,000

らにこれらの活動を支える観光人材を育成する

万円となるなど、新たな産業群として着実に成といった一連の施策群を展開してきたところで長しております。

あります。

こうした取り組みの成果も相まって、本県の－12－本県における県外観光客入り込み数は長らく

令和元年９月19日
300万人台で推移しておりましたが、こうした一については、これまで体験プログラムなどの磨連の取り組みにより、平成22年には435万人を記き上げを進めてきた結果、現在580件のプログラ録し、その後も平成25年以降６年連続で400万人

ムが特設ウエブサイトに登録されており、開設台で推移しており、昨年は441万人と過去最高を当初の1.7倍にまでふえております。

更新しました。また、観光総消費額についても、

また、本年２月から８月までの県内66の観光

平成20年には777億円であったものが平成25年以施設の利用者数は約194万人と、過去最高の県外

降６年連続で1,100億円前後で推移しており、観観光客入り込み数を記録した昨年の同期とほぼ

光は本県経済を支える産業へと大きく飛躍して同水準となっております。このうち、東部地域

きたものと捉えております。

の観光施設においては6.5％増となるとともに、こうした中、国際観光に関しては、近年クルー

西部地域の施設についても8.1％増となるなど、ズ客船の寄港の増加に伴い外国人観光客の入り

本キャンペーンの目的の一つである中山間地域

込み数がふえるとともに、外国人延べ宿泊者数

への誘客も着実に進んでいるところです。

も昨年は過去最高の約７万9,000人泊と、平成23

さらに、11月からは、冬場の閑散期において年当時の4.8倍にまで伸びてきているところではナイトタイムエコノミーによる集客と消費額のありますが、ここ数年その伸びは足踏み状態と拡大の取り組みを定着させることを目指して、なっております。

昨年度に引き続き「高知 光のフェスタ」を開催

このため、来年のオリンピック・パラリンピッ

し、高知城を初め県内各地において光のアート

ク東京大会を追い風とすべく、海外の重点市場などを生かした夜間イベントを実施することとに設置したセールス拠点を中心として、団体やしております。

個人向けの旅行商品のさらなる造成や積極的な

今後も、さらなる誘客拡大に向け、国内外のプロモーション活動などに取り組んでいるとこ

旅行会社やメディアと連携し、切れ目のない取ろです。さらに今後は、本年６月に協定を締結

り組みを展開していくことが重要であると考えした中国最大のオンライン旅行会社シートリッております。

プと連携するなど、オンラインを通じて本県の人口減少が進む中、地域や産業の担い手を確

認知度向上に努めるとともに、よさこいを活用

保するとともに、県経済の活性化につなげるた

したプロモーションの取り組みも一層進めてまめ、県外からの移住促進を主要テーマとして掲

いりたいと考えております。

げ、市町村や民間事業者の方々と連携してさま

引き続き、令和７年の目標である県外観光客

ざまな取り組みを進めてまいりました。

入り込み数470万人以上と観光総消費額1,410億

具体的には、高知家プロモーションと連動し円以上の達成を目指し、市町村や事業者の皆様

た移住ＰＲを初め、移住ポータルサイトなどをとの連携を強化して魅力ある観光商品の造成を活用した積極的な情報発信を行うとともに、移進めるとともに、国内外へのセールスやプロモー

住・交流コンシェルジュの配置や県外での移住

ション活動を効果的に展開することにより、本相談会の開催、市町村における相談体制の充実

県へのさらなる誘客拡大を図っていく必要があなどに努めてまいりました。さらに、平成29年

るものと考えております。

度には、こうした一連の取り組みをオール高知

なお、本年２月からスタートしておりますの体制でより連携を強化して進めていくため、「リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～」

県内全ての市町村と関係団体の参画のもと、移－13－令和元年９月19日
住促進・人材確保センターを設立したところで度からは起業の総合支援プログラムである、こす。

うちスタートアップパークを開始し、事業の準こうした取り組みの結果、本県への移住者数

備段階からプラン磨き上げまでの一貫サポート

は、平成23年度の120組、241人から、昨年度はを行っており、先月末現在で延べ747人の方々に934組、1,325人と大幅に増加しており、本年度御参加いただくとともに、起業サロンの会員数

も先月末時点で前年同期比8.3％増の485組、686

も392人となり、着実に増加してきております。

人と、年間目標1,000組に向けて堅調に推移してこれらの取り組みなどを通じて起業や事業化におります。しかしながら、移住者の呼び込みに至った件数は123件、新商品の開発件数は804件

向けて地域間の競争は年々激しさを増しており、に上っているところです。

目標である年間1,000組の定常化、さらにはそれ

今後は、こうした一連の取り組みのさらなるを上回る移住の実現を図るためには、一連の移バージョンアップに努めることはもとより、Next

住促進策をさらにバージョンアップする必要が次世代型こうち新施設園芸システムの開発プロあると考えております。

ジェクトのような、当該分野の課題解決を図る

このため、新たな移住潜在層の掘り起こしにとともに新事業を次々と生み出すプラットホー

向けて、各産業分野で関係人口の創出・拡大を

ムを、各分野ごとに構築することを検討してま図っていくとともに、ターゲット別の戦略的ないります。このプラットホームに県内外の大学アプローチを強化して、移住潜在層を段階的にや企業が持つ知見や高度な技術などを呼び込む

本県への移住へとつなげていく取り組みを加速ことにより、地方発のイノベーションを高知かしていく必要があるものと考えております。

ら多数生み出していくことを目指してまいりた

また、本県産業の持続的な成長を支える重要いと考えております。

な取り組みとして、人材育成に積極的に取り組

現在、世界的にＩｏＴやＡＩなどの最先端のむとともに、起業や新事業展開の促進にも注力

デジタル技術の革新が社会や経済のあらゆる分してまいりました。

野に変革をもたらしており、本県においても、

まず、産業人材の育成については、平成22年

こうした時代の変化に先駆けて、デジタル技術

度に「目指せ！弥太郎商人塾」を、平成24年度

を通じてさまざまな分野の課題解決を図るととからは土佐まるごとビジネスアカデミーを開講

もに、新たな産業創出や地場産業の高度化を進し、ビジネスの基礎から実践までを体系的に学めていく必要があります。このため、次の３点

べる各種プログラムを展開しており、これまでを柱とした取り組みを全力で実行しているとこに延べ２万人を超える方々に御参加いただいてろです。

おります。また、平成27年度に開設した産学官

１点目は、ＩＴ・コンテンツ関連産業の集積

民連携センターココプラでは、これらの各種プに向けた取り組みであります。これまで企業誘

ログラムを展開するとともに、県内大学の技術

致や人材育成などの取り組みを一体的に進めてシーズを紹介する講座を開催するなど、産学官きた結果、累計の立地企業数が20社となり、新民の連携によるイノベーション創出のきっかけ

規雇用者数も280人を超えております。また、Ｉづくりに取り組んでまいりました。

Ｔ・コンテンツアカデミーの受講者が延べ6,000

さらに、継続的に新たな挑戦が行われる環境

人を超えるなど、人材育成についても順調に進をつくることが重要であることから、平成29年

んでおります。こうした人材育成の取り組みが－14－令和元年９月19日
本県ならではの強みとなって、企業立地がさら1.3倍も高いなどという深刻な課題がありましに加速してきており、現在新たに４社との間でた。また、全国に先行して人口減少と高齢化が立地に向けた協議を進めているところです。

進む中、特に県土のほとんどを占める中山間に

２点目は、課題解決型の産業創出プロジェク

おいて、地域の支え合いの力が弱体化しているトの取り組みであります。このうち、まずニー

ことや医師不足などへの対応が求められてまいズ抽出発のプロジェクト創出については、第１りました。さらに、社会のさまざまな構造変化

次産業を初め医療や福祉、防災などのあらゆるや経済的な要因などを背景に、県内の一定数の分野において、最先端の技術を活用して課題解

子供たちが虐待や非行、いじめといった困難で決を図るとともに、開発された製品やシステム

大変厳しい環境に置かれているといった課題へなどの地産外商を促進する、高知デジタルフロの対応も求められてきたところです。

ンティアプロジェクトに取り組んでおり、現在

このため、県民の皆様がそれぞれ住みなれた150を超えるニーズを抽出、公開して、企業との地域で安心して暮らし続けられる県づくりを目

意見交換などを行っているところです。また、指して、平成22年２月に日本一の健康長寿県構技術シーズなどを有する企業からの提案を受け、想を策定し、以後毎年バージョンアップを図り本県を実証フィールドとしてプロジェクトを展ながら各課題の解決に向けて全力で取り組んで開する、シーズ提案発のプロジェクト創出の取まいりました。

り組みを本年度からスタートしており、現在いこれまでの取り組みを要約いたしますと、大わゆる５Ｇを活用した実証実験の実施など、企きく次の３つとなります。第１は、県民の皆様

業からいただいた提案の具体化に向けて協議をの健康を維持し、特に壮年期男性の死亡率の改進めているところです。

善を図ること、第２は、地域地域において医療

３点目は、県内企業のデジタル化を推進し、や福祉のサービス資源を確保し、あわせてそれ

生産性向上や新たなサービスの創出などを進めらを連携させることにより、日常生活から入退る取り組みであります。本年４月にデジタル化

院、在宅までの切れ目のない支援体制を確立す

総合相談窓口を設置し、現在企業からの相談にる高知版地域包括ケアシステムをつくり上げる

対してアドバイザーの派遣やＩＴ企業とのマッこと、第３は、厳しい環境にある家庭をリスク

チングを行うといった支援に取り組んでおりまに応じて適切に支援するとともに、個々のニーす。

ズに応じて子育て支援サービスを提供する高知

今後も、こうした一連の取り組みを総合的に版ネウボラを構築することであり、これらの取推進することにより、ＩＴ・コンテンツ関連産

り組みを推進することにより、日本一の健康長業の集積が課題解決型の産業創出を促進し、こ寿県の実現を目指してきたところであります。

れが呼び水となって関連産業の集積がさらに進

以下、この３点についてこれまでの取り組み

むという好循環の創出を図っていくことが重要を御説明申し上げます。まず第１に、県民の皆であると考えております。

様の健康維持、特に壮年期男性の死亡率の改善

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御について、これまで、疾病のリスク要因を持つ層に対するハイリスクアプローチと、子供たち

説明申し上げます。
私が知事に就任した当時、県民の皆様の健康を含む若い世代や無関心層など県民全体を対象

面に関しては、壮年期男性の死亡率が全国よりとするポピュレーションアプローチの双方から－15－

令和元年９月19日
取り組んでまいりました。ハイリスクアプロー

知大学医学部への寄附講座の設置などにより若チとしては全市町村を巻き込んだ糖尿病など血手医師の増加を図るとともに、地域でかかりつ管病の重症化予防対策を進め、ポピュレーショ

け医として患者を適切なサービスにつなげるこ

ンアプローチとしては疾病やリスク要因の早期とができる総合診療専門医の養成に努めてまい発見、早期対処を目指して、がん検診や特定健りました。また、地域地域において患者一人一診の受診率向上などに取り組んでまいりました。

人にふさわしい療養環境を確保することを目指

平成28年度から取り組んでおります糖尿病のして、地域医療構想に基づき、それぞれの地域

重症化予防対策については、徹底した受診勧奨における医療提供体制の最適化を図る取り組みを行った結果、約700人の方々を適切な治療へとを進めているところです。

つなぐことができました。また、40歳代、50歳

さらに、中山間地域においても急性期の医療代の肺がん検診や乳がん検診の受診率は目標とがしっかりと受けられるようドクターヘリを導していた50％を上回り、その他のがん検診の受入し、290カ所を超える離着陸場を整備したほか、診率も大幅に伸びております。さらに、全国と在宅医療の確保に向け、訪問看護サービスの充比較して低調だった特定健診の受診率について実なども図ってまいりました。昨年度の実績をも全国を上回る伸びを見せており、今では全国見ますと、ドクターヘリの出動は661件、県独自

平均と比較して遜色のない水準になってまいりの支援策による訪問看護サービスの利用は約ました。加えて、平成28年度からスタートした

9,300回に上っております。

高知家健康パスポートの取得者が当初の目標を

また、福祉の分野では、制度サービスのすき

大幅に超える４万人に達する見通しとなるなど、間を埋め、子供から高齢者までの生活を支える

県民の皆様の健康意識は着実に高まりつつある

地域福祉の拠点であるあったかふれあいセン

ものと感じております。

ターの整備を進めてきた結果、現在サテライト

こうした意識の高まりと関係者の御努力によを含めて約290カ所に設置され、県内各地で広くり、長年の課題であった男性の壮年期死亡率は定着してまいりました。あわせて、訪問介護な平成21年と平成29年を比較すると７割程度とな

ど在宅サービスの充実を図るための支援にも取るまでに改善してまいりましたが、依然としてり組んできたところです。

全国より高い水準にあります。このため、引きこれらの取り組みにより、各地域で医療・介続き県民の皆様の健康維持と壮年期男性の死亡

護・福祉のサービス提供体制が一定整ってまい率改善に向けた取り組みを力強く進めていく必

りましたことから、現在各地域に地域包括ケア

要があるものと考えております。

推進監を配置するなどして、それぞれのサービ

第２に、高知版地域包括ケアシステムの構築

ス資源をネットワークでつなぐ取り組みを進めについては、県内の地域地域において医療・介ております。各地域において、日常生活におけ護・福祉などのサービスが適切に提供され、結る健康づくりや介護予防から入退院、在宅生活

果として県民の皆様が住みなれた地域で安心しまでを切れ目なく支援する体制が構築されるよて暮らし続けられることとなるよう、さまざま

う、市町村や関係機関の皆様と力を合わせて取な取り組みを進めてまいりました。

り組んでいるところです。

まず、医療の分野では、地域で求められる医第３に、厳しい環境にある子供たちをサポー師の確保に向けて、医師養成奨学金の拡充や高トする高知版ネウボラの構築に向けて、幼少期－16－令和元年９月19日の子供たちに対しては主に保護者の生活や就労要があると考えております。

面などへの支援を強化し、学齢を重ねるに従っ

社会保障制度の持続可能性そのものが課題とて子供たち本人を対象として、放課後の学習のなる中、人々のＱＯＬの向上を図りつつ社会保場の充実や学校と地域とが連携した見守り体制

障に係る負担を軽減し、あわせて社会保障制度づくりなどに取り組んでまいりました。子供たを支える力を強くする必要があるとの考えのもちの将来の道が閉ざされることがないよう、貧と、全国知事会議では昨年７月、健康立国宣言

困などさまざまな要因による負の世代間連鎖をを決議いたしました。この宣言に基づき、私が断ち切るという強い思いで、保健、福祉、教育委員長を務める社会保障常任委員会を中心に、の連携に意を用い、子供や家庭が抱える課題の全都道府県参加のもと、22のワーキングチーム

解決に向けて全力で取り組んできたところであにおいて先進事例や優良事例の横展開を図るなります。

ど、持続可能な社会保障制度の構築に向けた取この中でも特に、乳幼児健診の受診率の向上

り組みを精力的に進めてきております。さらに、など母子保健の取り組みを充実させることに加

本年５月には国と地方の意見交換会を立ち上げ、

えて、母子保健と児童福祉との連携強化に注力

定期的に政務レベルや実務者同士の意見交換をしてまいりました。具体的には、乳幼児健診な行うなど、国の政策形成に地方の実情を反映さど母子保健の取り組みの中で把握されたリスクせる仕組みの強化に努めたところであります。

ケースを関係機関に迅速かつ的確につなぐこと

今後も、こうした取り組みを継続することにができる体制の構築を目指して、市町村の母子より、国と地方が互いに方向性を共有しながら、保健部門と児童福祉部門、児童相談所、さらに適切な役割分担のもと、一体となって持続可能

保育所や幼稚園などの連携強化に努めてきたとな社会保障制度の構築に取り組んでいく必要がころです。

あるものと考えております。

さらに、とりわけ重大な課題である児童虐待対策について、平成20年の大変痛ましい死亡事

次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

案を教訓とし、子供の安全を第一に、必要があ

私が知事に就任した12年前、残念ながら本県

ればちゅうちょせずに保護することを基本姿勢の子供たちの学力は全国最低水準にあり、特にとして、これまで児童相談所の体制の抜本強化

中学生の学力は、例えば数学では全国平均正答などに取り組んでまいりました。あわせて、市率を10ポイント近く下回るという大変厳しい状

町村の要保護児童対策地域協議会の運営を通年

況にありました。さらに、暴力行為の発生率やできめ細かく支援するなど、市町村における児

不登校の出現率、体力や運動能力についても全童虐待への対応力の強化も図ってきたところで国ワーストクラスであるなど、教育行政においす。

て解決すべき課題が山積しておりました。子供

しかしながら、児童虐待の通告や対応は後をたちの将来のため、みずから学び、主体的に課絶たず、依然として一定数の子供たちが厳しい

題を乗り越えられる知・徳・体の力を育むとい環境に置かれております。引き続き、こうしたう教育を実現したいとの強い思いから、この12

子供や家庭を早期に支援できるよう高知版ネウ

年間、教育委員会と連携し、教育改革の取り組

ボラの取り組みを県内全域に広げ、行政と地域みを全力で進めてきたところであります。

が連携した見守り体制をさらに充実強化する必－17－

具体的には、まず喫緊の課題である学力の向令和元年９月19日
上に向けて、平成20年に緊急プランを県教育委ております。また、中学生については、国語と員会において策定し、単元テストの充実や放課

数学を合わせた総合順位が全国46位であったも後の学びの場の拡大などの取り組みを進めてまのが過去最高の39位となり、全国平均にあと一いりました。続いて、平成24年からは教育振興

歩という状況にまで改善してまいりました。ま

基本計画重点プランに基づき、学校経営におけた、小中学生の体力や運動能力についても、現るＰＤＣＡサイクルの確立やスクールカウンセ

在はほぼ全国水準に達しており、特に中学生男

ラーの配置による教育相談体制の充実などを

子は平成29年度以降常に全国平均を上回るな図ってきたところです。

ど、着実に改善してきているところです。

さらに、平成28年には私も参加する総合教育

しかしながら、不登校については、学校内外会議において、子供たちの知・徳・体のさらなにおける支援体制が整備された結果、高等学校

る向上を目指して、教育等の振興に関する施策においては全国水準にまで改善してまいりましの大綱を策定いたしました。この大綱では、大たものの、小中学校における出現率は依然としきく５つの取り組みの方向性を掲げております。

て高く、さらなる対応が求められる状況となっまず、第１の方向性であるチーム学校の構築ております。

については、中学校における教科の縦持ちの導以上のようなこれまでの成果と課題を踏まえ、入や高等学校への訪問指導を行う学校支援チー

現在次期教育大綱の策定に向けて、総合教育会

ムの設置など、授業改善を徹底するための仕組議などにおいて議論を重ねているところです。

みの構築を図るとともに、いじめや不登校に外次期大綱においては、特に次の３つの施策を重部の専門家とも連携してチームで対応する校内

点的に強化する必要があると考えております。

支援会の確立などを進めてきたところです。

まず１点目は、不登校の児童生徒への支援に

また、第２の厳しい環境にある子供たちへのついてであります。未然防止の取り組みとして、支援については、放課後における学習支援を充兆候の段階から教員間で児童生徒の情報を共有

実するとともに、スクールカウンセラーやスクーする体制を強化するとともに、県東部・西部にルソーシャルワーカーの配置の拡大を図るなど、おける心の教育センターの相談支援機能を強化

就学前も含めた切れ目のない支援体制の構築にして初期対応を充実させるほか、教室外や学校取り組んできたところであります。

外においてもさまざまな学習の場を選択肢とし

このほか、地域との連携・協働、就学前教育て確保し、子供たちの社会的な自立を支援するの充実、生涯学び続ける環境づくりを図るため、取り組みを強化していく必要があると考えてお

地域学校協働本部の設置や保・幼・小の円滑なります。

接続に取り組むとともに、昨年７月には、全国

２点目は、中山間地域における教育の振興に初となる県市の合築による新図書館等複合施設

ついてであります。地域間の教育機会の格差解

オーテピアを整備したところです。

消に向けて、今月から梼原高等学校など５校に

これらの一連の取り組みをＰＤＣＡサイクル

おいて遠隔教育システムを活用した放課後の進を通じて継続的に発展させてまいりました結果、学補習が本格的にスタートしたところであり、本年度の全国学力・学習状況調査において、小来年度からは中山間地域の10校において単位認

学生の学力については、例えば算数は全国６位

定が可能な遠隔授業が実施される予定となってとなり、平成19年当時の43位から大きく上昇しおります。さらに今後は、ＩＣＴやＡＩなどの－18－

令和元年９月19日
先端技術の活用によって、生徒一人一人の習熟た。また、沿岸地域の19市町村全てで津波避難度に応じて最適な学習内容を提供する個別指導計画を策定するとともに、市町村や地域住民のも実現可能となると見込まれます。中山間地域

皆様と連携し、避難訓練や避難経路の現地点検

のみならず、県内全域において積極的にデジタを実施することにより、計画の実効性の向上にル技術を活用し、教育内容の一層の充実を図るも努めてきたところであります。さらに、住宅必要があると考えております。

の耐震化については、これまでに約9,000棟の耐３点目は、デジタル化社会を担う人材の育成についてであります。本県の子供たちが将来

震改修が行われるとともに、公共施設の耐震化もおおむね完了しております。

Society5.0の担い手として活躍できることとな

次に、命をつなぐ対策については、約21万人

るよう、プログラミングなどデジタル技術に係分の避難スペースを確保し、避難所運営マニュる教育内容の充実を図るとともに、高等学校とアルの作成や資機材の整備を進めるとともに、大学が連携した高度なデジタル分野の学習指導

県内８カ所に総合防災拠点を設置したほか、道体制の整備などにも取り組む必要があると考え

路啓開計画や物資配送計画など応急期に必要なているところです。

諸計画も策定いたしました。加えて、前方展開

次期教育大綱におけるこれらの施策の具体化

型による医療救護体制の確立にも取り組み、地に向け、総合教育会議においてさらに議論を深域ごとの行動計画の策定を完了したところです。
さらに、生活を立ち上げる対策については、

めてまいります。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申

災害公営住宅の整備指針を策定したほか、事業者のＢＣＰ策定を支援するためのさまざまな取し上げます。
私は、東日本大震災の約１カ月後に被災地に赴き、甚大な被害を目の当たりにして、想定外り組みを進めており、また各産業分野におけるＢＣＰ策定にも着手したところです。

をも想定した対策の必要性を痛感いたしました。

こうした本県における取り組みに加えて、国以来、東日本大震災の教訓や地震・津波想定な家的な課題として南海トラフ地震対策に取り組どを踏まえ、従前の南海地震対策行動計画を抜む必要性を訴えていくため、南海トラフ地震に本的に見直して、平成25年６月に第２期南海トよる超広域災害への備えを強力に進める10県知ラフ地震対策行動計画を策定し、さらに平成28

事会議を立ち上げ、全国知事会とも連携しなが

年度には第３期行動計画としてバージョンアッら国などへの政策提言も行ってまいりました。

プさせ、県民の皆様の命を守る対策、助かった

こうした活動も推進力となって、南海トラフ地

命をつなぐ対策、生活を立ち上げる対策に全力

震対策特別措置法の制定を初め、緊急防災・減で取り組んでまいりました。

災事業債の２度にわたる期間延長、浦戸湾の三このうち、まず命を守る対策については、一重防護や土佐湾から日向灘における地震津波観

刻も早く津波避難空間を整備するために、市町測網の事業化などにつなげることができたもの

村の財政負担を実質ゼロにする県独自の交付金と考えております。

制度を設けるなどして取り組みを進めてきた結以上のようなさまざまな取り組みの結果、最果、計画総数1,445カ所の避難路・避難場所の整

大クラスの地震と津波が発生した場合の想定死

備は全て完了し、津波避難タワーも計画総数119

者数は、平成25年５月時点の約４万2,000人から基に対して111基完成するなどしてまいりまし本年３月時点で約１万1,000人へと、約74％減少－19－令和元年９月19日
期のミッシングリンク解消を強く訴えてきたとしております。
本年４月からの第４期行動計画においては、ころです。

これまでの行動計画を土台として、より難易度

こうした取り組みなども経て、県内におけるの高い課題にも正面から立ち向かうとともに、供用延長は平成19年度末時点の86キロメートル

対策の時間軸をこれまで以上に長く捉え、復旧から本年度末には152キロメートルとなる予定で期までを視野に入れた取り組みを具体化していあり、この12年間で大きく延伸してまいりましくこととしております。特に、過去の大規模災た。さらに、８カ所、67キロメートルが事業化

害で多くの方々が犠牲となった要配慮者への支されており、これらを合わせた総延長は計画延援対策を強化することとし、迅速な避難のため

長の８割を超えております。

の個別計画の策定支援や福祉避難所確保の取り

現在、各区間において順次調査や工事が行わ組みなどを進めているところです。また、南海

れており、四国８の字ネットワークの完成に向

トラフ地震臨時情報を生かして、一人でも多く

け、一歩一歩着実に前進しているところです。

の県民の皆様の命を守るため、空振りを恐れず

引き続き、県管理道路の整備にも積極的に取り具体的な対応をとるとの基本方針のもとで対策組み、中山間を初めとする県内各地域の道路ネッ

を進めております。

トワークの整備を着実に進めることが重要であ引き続き、第４期行動計画に基づき、命を守ると考えております。

る対策のさらなる徹底を図るとともに、これま

南海トラフ地震発生時において、人口が集中で掘り下げてきた命をつなぐ対策をより幅広くし社会基盤が集積している県中央部の被害を最展開し、あわせて生活を立ち上げる対策を具体小化するためには、浦戸湾などの津波対策が急化していくことにより、想定死者数を限りなく務であります。このため、浦戸湾の三重防護対

ゼロに近づけ、また早期の復旧・復興が可能と策の事業化に向けて国に政策提言を重ねてまいなるよう全力を挙げて取り組んでいくことが重りました結果、平成28年度に国の新規事業とし要であると考えております。

て採択されました。第１ラインである高知新港

次に、インフラの充実と有効活用について御の防波堤や、第２・第３ラインである浦戸湾の海岸堤防などの一日も早い完成に向けて、国、

説明申し上げます。
インフラの整備が全国水準から大きく立ちお

県、高知市が密に連携し、スピード感を持ってくれている本県では、整備水準を少しでも引き整備を進めているところです。あわせて、南国上げることが県勢浮揚をなし遂げるために不可市から土佐市にわたる高知海岸などでは、平成欠であることから、国などに対して積極的に政23年度から国と県が連携し、海岸堤防の耐震補策提言を行いながら、地域の実情を踏まえた基強工事が迅速に進められております。
こうした取り組みのほか、高知新港のメーン盤整備に全力で取り組んでまいりました。
中でも、四国８の字ネットワークは、南海トバースの供用開始により、大型客船の寄港回数

ラフ地震など大規模災害が発生した際に県民のが大幅に増加したことや、長年の懸案であった生命を守る命の道であるとともに、地域の経済

早明浦ダム再生事業が新規事業化したことなど、活動を支える最も重要なインフラであることか

県内各地で着実に整備が進められておりますが、ら、他県の知事と連携し、また平成27年６月か

本県のインフラ整備は他県と比べてまだまだ立らは全国高速道路建設協議会の会長として、早ちおくれている状況にあります。引き続き、全－20－

令和元年９月19日
国知事会や他県ともしっかりと連携し、あらゆ

において、日用品の販売や配食サービスなど住る機会を通じてインフラ整備の必要性を強く訴

民の日常生活に欠かせない取り組みが行われてえていく必要があるものと考えております。

おり、さらには産業振興計画の取り組みなどと次に、中山間対策について御説明申し上げま

連動した経済活動を展開するセンターも増加してきております。今や集落活動センターは、中す。
県土の約93％を占める中山間地域は、農業や山間地域における暮らしや経済活動を支える拠林業といった第１次産業はもとより、豊かな食点として、あったかふれあいセンターとともにや文化、観光資源など、本県ならではの強みを重要な役割を担うようになっております。

有する地域であり、本県の中長期的な発展の源

次に、生活を守る取り組みでは、人々の暮らとなる地域でもあります。しかしながら、中山

しを守るさまざまな生活支援の取り組みを推進

間地域においては、多くの皆様が住みなれた地

してきた結果、水道未普及地域における生活用

域で暮らし続けたいという思いを持たれている

水供給施設の整備率が74.1％まで上昇したほか、一方で、人口減少に伴い地域が衰退し、さらに32市町村において移動手段の確保対策が実施さ若者が流出するという負のスパイラルに直面しれるなどしてまいりました。また、鳥獣被害対てきました。

策については、集落ぐるみで防除対策と捕獲対

このため、中山間地域の振興なくして県勢浮策を進めてきた結果、昨年度の農林水産業被害

揚はなし得ないとの強い思いのもと、平成24年

額は１億4,000万円と、ピーク時の平成24年度よ度から中山間対策を抜本強化し、生活を守る取り約６割減少するなどの効果があらわれてきてり組みに加え、産業をつくる取り組みを政策のいるところです。

柱として位置づけ、県政の各分野において施策

県内の人口動態を見ますと、高知市、南国市
及び香南市を除く中山間の31市町村では、平成の展開を図ってまいりました。
まず、産業をつくる取り組みでは、第１層と20年度から平成28年度までの８年間に生産年齢

して、基幹となる産業を育成する産業成長戦略、

人口が18.1％減少し、依然として厳しい状況が第２層として、各地域で地域資源を生かして地続いておりますものの、これらの市町村の名目

産外商に取り組む地域アクションプラン、さらＧＤＰはこの間5.8％のプラス成長となり拡大基に第３層として、第１層、第２層の取り組みが調に転じるなど、明るい兆しも見えてきており届きにくい中山間地域の小規模な集落を対象とます。

した集落活動センターの取り組みという３層構

今後も、中山間地域が持つ豊かな資源を生か造の政策群を相互に連携させることにより、地して、地産外商につながる事業を育て、域外か域の隅々にまで経済効果をもたらすネットワー

らの移住も含め担い手を育む取り組みを各分野

クづくりを進めてまいりました。

で展開し続けていくことが重要であります。住特に、中山間対策の核となる集落活動センター

みなれた地域で暮らし続けたいとの県民の皆様については、平成24年度のスタートから７年半の思いに応えていくためにも、中山間の潜在力の間に県内各地で着実に広がりを見せており、を生かした各般の取り組みを力強く推進してい先月末までに30市町村、54カ所で立ち上がり、く必要があるものと考えております。

さらに30カ所程度で開設に向けた準備が進んで少子化は、我が国の社会経済の根幹を揺るがいるところです。それぞれの集落活動センターしかねない国家的な課題でありますことから、－21－

令和元年９月19日
私は全国知事会次世代育成支援対策プロジェクのと考えております。

トチームのリーダーとして、国などに対し、少女性の活躍の場の拡大に向けては、結婚や出子化対策を国策の中心に据え、国と地方が総力

産・育児などさまざまなライフステージを迎えを挙げて取り組むよう強く訴えてまいりました。

る女性が希望に応じて働き続けられるよう、子また、本県においても官民協働で、出会い・結育てや就労を社会全体で支援する仕組みづくり

婚・妊娠・出産・子育てといったライフステーに取り組んでまいりました。例えば、地域の支ジの各段階に応じた総合的な対策に取り組んでえ合いによる子育て支援の仕組みであるファミきたところです。

リー・サポート・センターについては、平成28

まず、出会い・結婚については、地域で出会

年度から国の補助基準に満たない少人数での立いのサポートを行う婚活サポーターやこうち出

ち上げを県独自に支援してきた結果、現在７市

会いサポートセンターの取り組みなどを通じて、３町に広がってきております。引き続き、市町支援を希望する方々に対する出会いの機会を創村と連携しながら、センターの県内全域への普出してきたところであり、これまでに236組の成及と事業の拡充に取り組む必要があると考えて婚報告につながっております。また、妊娠・出おります。

産・子育てについては、先ほど申し上げました

また、女性の就労を支援する取り組みについ高知版ネウボラの取り組みなど、妊娠期から子ては、平成26年度に開設した、高知家の女性し育て期までの切れ目のない総合的な支援体制のごと応援室において、これまでに約2,100人の充実に努めているところです。

方々から相談をお受けし、700人を超える方が就

さらに、少子化対策をより大きな効果につな

職されるなどの成果があらわれてまいりました。

げるため、高知県少子化対策推進県民会議を設

今後も、相談者一人一人に寄り添ったきめ細か置し、官民協働による県民運動として取り組み

な就労支援を行うとともに、働きやすい職場づを進めております。例えば、働きながら子育て

くりへの支援などに取り組んでいく必要がある

しやすい環境づくりに向けた、育児休暇・育児ものと考えております。

休業の取得促進宣言には、466の企業や団体の皆

文化芸術の振興については、県民の皆様が文様に賛同いただいたところであり、年々仕事と化芸術に親しむことのできる環境づくりを初め、子育ての両立を応援する機運が高まりつつある

歴史文化の継承と発展、さらに文化芸術を観光と感じております。

振興や産業振興につなげるための取り組みを進

この間、本県の合計特殊出生率は、平成21年

めてまいりました。

の1.29を底に回復基調にあり、そこからの伸び

具体的には、平成29年３月に新たに高知県文率は全国を大幅に上回っておりますものの、昨化芸術振興ビジョンを策定し、高知県文化財団

年の合計特殊出生率は1.48となり、平成29年のの体制を強化して、文化芸術活動への支援や文1.56を下回る残念な結果となりました。このた

化芸術の振興を担う人材の育成などに取り組ん

め、今回の結果に至った要因をより詳細に分析

でまいりました。これにより、延べ80の団体やし、出生率の力強い回復に向けて、県民の皆様

個人の皆様の文化芸術活動を発表する機会を創の出会い・結婚・妊娠・出産・子育ての希望が出するとともに、昨年度からは文化芸術を観光

かなえられるよう、ライフステージの各段階に振興や産業振興に生かすための講座を開催し、応じた対策をさらに強化していく必要があるも延べ278人の方々に御参加いただいたところで－22－

令和元年９月19日
習や県外遠征、指導者を対象にした実践研修をす。
また､｢志国高知 幕末維新博」の開催を契機と計画的に進めているところです。また、高知県

して、高知城歴史博物館や坂本龍馬記念館新館

スポーツ科学センターを本年４月に開設し、スなどの整備を行い、貴重な資料の収蔵や展示、

ポーツ医科学面からのサポートなどにも取り組調査研究に係る環境を大幅に充実させ、本県のんでおります。

歴史文化の底上げも図ってまいりました。あわ

３つ目の柱であるスポーツを通じた活力ある

せて令和３年に、高知県が設置されてから150年

県づくりに関しては、プロやアマチュアスポー

を迎えることを契機として、新たな県史の編さツの合宿誘致などのほか、スポーツツーリズム

んに着手することとしており、有識者から成るの推進に取り組んでおり、特に平成25年に始まっ基本方針策定準備検討委員会を立ち上げたとこた高知龍馬マラソンは今や国内外から約１万ろです。この新たな県史の編さん過程を通して、

2,000人に御参加いただくなど、国内のみならず歴史や民俗、自然などの各分野に関する資料の海外からも認知される大会に育ってまいりまし

発掘や保存、研究を一層進め、その成果を広くた。

県民に発信するとともに、県民共通の財産とし

さらに、これら３つの柱に横断的にかかわるて後世に残し、本県の歴史文化などのさらなる施策である、オリンピック・パラリンピック等

振興につなげてまいりたいと考えております。

を契機としたスポーツの振興については、シンスポーツの振興については、近年国民体育大

ガポールを初めとする各国ナショナルチームの会における県の総合成績が下位に低迷している

県内での事前合宿などが本格化してきており、ことや、県民の皆様に運動習慣が十分に根づい

今月にはラグビーワールドカップ2019に出場すていないといった課題の抜本的な解決を図るとるトンガ代表チームの事前キャンプも行われま

ともに、スポーツの振興を地域や経済の活性化した。

にもつなげていくことを目指して、高知県スポー

今後も、関係団体の皆様と連携して、地域にツ振興県民会議を立ち上げ、産学官民の連携のおけるスポーツ活動の活性化やさらなる競技力

もと各種施策を進めてまいりました。現在、昨の向上に努めるとともに、スポーツツーリズム

年３月に策定した第２期スポーツ推進計画に基を通じた交流人口の拡大を図るなど、スポーツ

づき、３つの柱とこれらに横断的にかかわる施推進計画に掲げた目標の達成に向けて着実に取策についてＰＤＣＡサイクルを徹底しながら取り組んでいく必要があるものと考えております。
続きまして、今回提案いたしました議案につり組んでいるところです。
まず、１つ目の柱であるスポーツ参加の拡大

いて御説明申し上げます。

に関しては、持続可能な地域スポーツ活動の推まず、予算案は、令和元年度高知県一般会計進に向けて、これまでに６市町で地域スポーツ

補正予算などの２件です。このうち、一般会計

ハブの取り組みが始まり、それぞれの地域で多補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性様なスポーツ機会の創出に向けた活動が広がっ化などの経費として、85億2,000万円余りの歳入てきております。

歳出予算の補正などを計上しております。

次に、２つ目の柱である競技力の向上に関しては、現在レスリングやソフトボールなど12の競技において全高知チームを立ち上げ、強化練－23－

条例議案は、高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案など９件です。
その他の議案は、県有財産の取得に関する議令和元年９月19日
強くしているところです。

案など５件です。

今議会が私にとりまして最後の定例会となり報告議案は、平成30年度高知県一般会計歳入ます。これまでの３期12年間、県政運営に対し歳出決算など23件であります。

御指導、御鞭撻、御協力を賜りました県民の皆何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ様、県議会の皆様、県庁職員の皆様を初め多くうお願い申し上げます。
これまで御説明申し上げましたとおり、私はの方々に、改めて心から感謝を申し上げます。

知事就任以来、県勢浮揚を目指して全力で取り

12月６日までの残る期間、県勢浮揚に向けた歩組みを進めてまいりました。長年にわたる懸案

みをとめることなく、知事としての職務に精励

課題にも真正面から取り組み、例えば県中央地する所存であります。引き続き御指導を賜りま域における公共交通機関の再編、高知競馬の経

すよう心からお願い申し上げます。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私

営再建、県土地開発公社の保有地に係る債務処からの説明を終わらせていただきます。

理、香南工業用水道の本格稼働、さらには新た

この12年間、まことにありがとうございまし

な管理型産業廃棄物最終処分場の整備などとた。

いったさまざまな懸案の解決に道筋をつけるべ
く努力を重ねてまいりました。これらに取り組――――  ――――

んだ厳しかった日々に思いをいたすとき、本当に多くの方々からお力添えを賜ったことがまざ
まざと思い出されます。この場をおかりして、○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

改めて深く感謝申し上げます。
今般、私は、より一層地方を重視する国政のお諮りいたします。明20日から25日までの６実現に向けて、新たな挑戦を行うことを決意い

日間は議案精査等のため本会議を休会し、９月たしました。高知県の知事としての経験を踏ま26日から再開いたしたいと存じますが御異議あえて、これからの我が国のあり方を思いますとりませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

き、今こそ地方の力を生かす国づくりが求めら○議長（桑名龍吾君）

れていると確信いたします。
東京などの都市の力に加えて、本県など地方

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

の潜在力を生かし切ってこそ我が国の持続的な

９月26日の議事日程は、議案に対する質疑並

発展は可能となり、そのことによって地方の暮びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、らしを守ることも可能となります。地方の実情

本日はこれにて散会いたします。

を国の政策立案過程に反映させることが一層求められておりますし、さらには本県のような多くの課題を抱える地方みずからの努力を強力に後押しする国を挙げた取り組みが、これまで以上に求められているものと考えます。
こうした国づくりに向けて、これまで12年間に私が培ってきた政治や行政経験を生かして、
微力ながらお役に立ってまいりたいとの思いを－24－

午前11時26分散会

令和元年９月26日

令和元年９月26日（木曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－25－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年９月26日
第 ９ 号――――――――――――――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を

昭

一

君

改正する条例議案

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第２号）

関する議案

令和元年９月26日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号

第 ８ 号

報第８号

報第９号

－26－

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県夢・志チャレンジ基金条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ７ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県国民健康保険事業

令和元年９月26日――――  ――――

特別会計歳入歳出決算
報第10号

報第11号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成30年度高知県母子父子寡婦福祉○議長（桑名龍吾君）

第３号議案及び第４号議案については、地方資金特別会計歳入歳出決算
報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

御報告いたします。

平成30年度高知県中小企業近代化資公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員

金助成事業特別会計歳入歳出決算会に意見を求めてありましたところ、法律の改平成30年度高知県流通団地及び工業

正に伴うもの及び法律の改正の趣旨を考慮した団地造成事業特別会計歳入歳出決算

もの等であり、適当であると判断する旨の回答

平成30年度高知県農業改良資金助成書が提出されました。その写しをお手元にお配事業特別会計歳入歳出決算

りいたしてありますので御了承願います。

平成30年度高知県県営林事業特別会

人事委員会回答書

計歳入歳出決算

掲載

巻末389ページに

平成30年度高知県林業・木材産業改――――  ――――

善資金助成事業特別会計歳入歳出決
算
報第17号

報第18号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金質疑並びに一般質問

助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

平成30年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工平成30年度高知県港湾整備事業特別業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

会計歳入歳出決算する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知

平成30年度高知県高等学校等奨学金

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成特別会計歳入歳出決算

30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

計決算

います。

報第19号

報第20号

報第23号
第２

通告がありますので、順次発言を許します。

平成30年度高知県病院事業会計決算

13番西内健君。

一般質問（13番西内健君登壇）（３人）○13番（西内健君）

おはようございます。自由

民主党会派の西内健でございます。議長のお許――――  ――――

しをいただき、会派を代表して質問に入ります。
よろしくお願いいたします。

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開

尾﨑知事は先月21日、次の知事選挙に出馬をしない意向を表明されました。３期12年の間に、きます。

産業振興計画や南海トラフ地震対策、日本一の－27－

令和元年９月26日
健康長寿県構想など５つの基本政策を掲げ、県が感じているのは、やはり県庁職員の皆さんの

勢浮揚に取り組み、先日の提案説明において、意識の変化だと思います。事業計画の策定など

下降・縮小傾向にあった県勢は明確に上昇傾向

により進めてきた産業振興計画と同様に、県のに転じるようになってきたと述べられました。

業務においてもＰＤＣＡサイクルを機能させる

就任当初、厳しい財政のもとでの予算編成や、ことで、職員に今までにない経営的な考えを導中央への政策提言を効果的に行うための東京事入されました。そして、スクラップ・アンド・務所の機能強化、また政策企画課の設置などのビルドなどを行い、課題解決先進県として事業組織再編などを行い、県政運営に取り組まれまを行う上で、職員削減の厳しい中、効率的な行した。そして、２期目には、平成23年度に発覚

政運営が行えたのは、県庁職員の仕事への取りした談合問題での対応や、土電問題から端を発組み方と意識改革によるものだと考えます。

した中央地域の公共交通機関の再編など、多く

この12年間一緒に仕事をしてきた県庁職員のの難題に取り組んでまいりました。そして、３

皆様に対し、知事からの言葉をお伺いいたしま

期目の今期でありますが、新食肉センターや新す。

たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備にも取次に、国政への新たな挑戦を掲げた知事に対して３点質問をしたいと思います。１点目としり組んでいます。
12年にわたる産業振興計画などの取り組みにて安全保障、２点目として地方創生と東京一極

よって、県内ＧＤＰや１人当たり県民所得の向集中の是正、そして３点目に経済成長と財政健上など、多くの経済指標は上昇を示しており、全化に関してお伺いします。

大きな成果をもって国政に挑戦されることを表

まず、１点目の安全保障についてであります。
現在の我が国の周囲を見渡せば、昨今の日韓関明されました。
最後の提案説明でもこれまでの取り組みにつ係の険悪化、北朝鮮によるミサイル開発及び繰

いて述べられましたが、改めて、就任当初に苦り返される発射実験、ロシアによる北海道方面

心した点や、公共交通再編及び県経済を考慮しでの領空侵犯、そして中国による積極的な海洋た談合問題対策などを振り返り、12年の任期に進出など、我が国を取り巻く国際情勢は緊迫化

ついての評価を知事にお伺いします。

しております。

また、12年間の成果を引き継ぎ、拡大してい特に中国においては、一帯一路構想とＡＩＩ

くことになる後継の知事に対して期待するとこ

Ｂによる領土的野心を隠しておらず、スリラン

ろを尾﨑知事にお伺いします。

カの港における99年間の租借地化などを見ると、知事の12年間、中央への政策提言や対話と実

19世紀から20世紀における列強の帝国主義時代

行などの活動を内部で支えてきたのは、当初のをほうふつとさせるものであります。また、米４年間は十河前副知事、そしてあとの８年間は中の、関税摩擦に隠れた安全保障上の主導権争

岩城副知事でございます。副知事は、また最初

いを見ると、今後の米中の軍事バランスの変化の産業振興推進部長として、尾﨑県政の看板政に注意を払わねばならず、日米安保体制への何策の取りまとめも行われました。

らかの影響を考慮する必要もあると思います。

岩城副知事に、これまでの尾﨑県政12年間に我が国を取り巻く国際情勢に鑑み、知事の安全保障に対する御所見をお伺いします。

ついて感想をお伺いいたします。
県政において、議会を初め県民の多くの方々－28－

次に、２点目の地方創生と東京一極集中の是令和元年９月26日
正についてお伺いします。安倍政権は東京一極

そして、最近の東京都における建築物の容積集中の是正に向け、地方創生を掲げ、地方の活率の緩和はタワーマンション群を出現させ、そ性化策を積極的に支援するとともに、2020年まして１棟建築されれば1,000人単位で居住者がふでに東京圏の転出入を均衡させることを目指し

え、東京の人口を増加させています。地方におました。しかしながら、一極集中の是正は一向

いては行政の効率化の名のもとで、この20年間に進んでおらず、むしろ加速傾向にあることが、に、320万人いた地方公務員が270万人に削減さ総務省の住民基本台帳人口移動報告から見るこれ、結果として地方から雇用が喪失いたしましとができます。東京圏の転入超過数は、リーマた。民間でも正規から非正規に雇用が移り、企ンショック直後減少が続いていましたが、景気業は費用を流動化させることで賃金の上昇を抑回復とともに拡大に転じ、歯どめがかかる兆し

えています。
規制緩和と行政の効率化といった新自由主義が見えていません。
ここで、少し話がそれますが、現代の経済界に基づく政策が所得の格差を広げ、また都市との主流である新自由主義経済について考えてみ地方の格差を広げている現状です。そして、地たいと思います。 新自由主義とは、皆さんも御方だけではなく都市においても、若い方々は結存じのように、政府の積極的な民間への介入に婚したくてもできない、子供をつくりたくても反対し、小さな政府を目指すとともに、古典的つくれないといった状況で、少子化の原因になっな自由放任主義も排し、そして資本主義の自由ているとも考えられます。

競争秩序を重んじる立場及び考え方とされてい民営化や規制緩和を進める新自由主義的な考え方では、東京一極集中の是正と地方創生の実ます。
日本においても、特にバブル崩壊以降、新自由主義的な考え方が経済界を支配してきました。

現は厳しいと考えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

バブル崩壊当時、本来なら政府が積極的に財政

この項最後に、経済成長と財政健全化につい出動を行い景気を立て直す必要があったにもかてお伺いをいたします。我が国のＧＤＰは高度

かわらず、逆に公共事業費などの予算を削減し経済成長期に大きく伸長しましたが、バブル崩てきました。民間がリストラをして借金返済を壊以降は低成長期に入り、長期にわたって停滞行っているときに政府が国債を発行して予算をしています。第２次安倍政権が誕生し、アベノ

拡大することは問題であるといった声が高まり、ミクスを掲げて取り組みを進めたことで底がた

小さな政府を目指さざるを得ない状況になったい成長を続けていますが、インフレ目標である

わけであります。そして、政府よりも民間企業

２％を達成できず、デフレからの脱却は道半ばのほうが効率的に経営ができるはずだとされ、の状態です。

民営化できるものは可能な限り民営化したほう国と地方を合わせた長期債務残高は1,100兆がよいとされ、例えば高知県なんかでも、指定円を超えて1,200兆円に迫ろうとしており、財政管理など民間委託が進んでまいりました。また破綻の懸念があるとされ、政府は財政健全化を同時に、民間企業が投資しやすい環境をつくり目指し、2020年度までの基礎的財政収支、いわ出すために、規制緩和が進められました。このゆるプライマリーバランスの黒字化を目標に掲

結果、大企業において過去最高益を更新し、内げましたが、2025年以降に先送りとされました。

部留保が拡大をしています。

プライマリーバランスが改善すれば債務残高の－29－

令和元年９月26日
対ＧＤＰ比の上昇が抑えられ、財政破綻するこという批判であります。

とはないと考えられていますが、財政危機から

しかしながら、１つ目の批判については、現脱出するためにプライマリーバランスの黒字化

在の日本の状況を見れば明らかなように、財政を達成したアルゼンチンとギリシャの２国では、赤字が増加してもデフレに苦しんでいる状況で景気が悪化して税収が減ったことにより、結局あります。仮にインフレになった場合には、財は両国は財政破綻状態に陥りました。

政支出の削減や増税によって対応可能としていここで、先ほどお話ししました新自由主義的ます。また、ノーベル経済学者のポール・クルー

な経済論とは異なる、最近話題となっている現

グマンやクリントン政権時代の財務長官である

代貨幣理論、いわゆるＭＭＴについて少し話をローレンス・サマーズなどの主流派経済学者でしたいと思います。

さえ、デフレや低インフレ下での財政出動の必

ＭＭＴの基本的な考え方は、自国通貨を発行

要性や有効性を認めています。そして、２つ目できる政府は債務超過による財政破綻はあり得の批判については、財政赤字の拡大が民間貯蓄ないとしています。高いインフレを招かない限の不足を招くとしていますが、ＭＭＴの理論でり、政府の債務がふえても問題はないとしておは、先ほどの考え方で示されたように、財政支ります。財政赤字を悪とみなすのではなく、経出の拡大は民間貯蓄を逆に増加させることから、済にとって必要不可欠なものと考え、従来の発間違った認識であるとしています。

想の転換を図るものです。国債発行が、民間貯ＭＭＴがよい意味でも悪い意味でも注目を集

蓄によって買い支えられているのではなく、民めているのは、現代の主流派経済からすると異間貯蓄を増加させるものと考えております。で端の経済論でありますが、机上の学問にはない、

すから、政府債務の残高が、将来世代への負担

経済の実態を事実として捉えた理論と思われるの先送りではなく、格差は生じる可能性はありからであります。

ますが、将来世代の貯蓄を増加させることにな

低成長にあえぐ我が国にとって、災害対策やると考えます。国債残高がふえるということは、

社会保障費など、年間10兆円程度の財政支出の

政府の負債を増加させるだけでなく、国民の資増額を行うことは、ＭＭＴの理論としては問題産を増加するという点を捉えているわけです。

なく、支出した分だけ経済成長につながると導

前内閣官房参与の藤井聡氏は、政府にとってけます。経済成長と財政健全化の両立を政府はは赤字の国債だが国民の側から見れば黒字であ

掲げていますが、現在の日本はまだまだ景気回るから、国民黒字国債だと言えばよい、こうい

復途上の段階であり、財政健全化より財政支出

うふうにも言っておられます。国債が民間貯蓄の拡大による経済成長を目指すべきだと私は考をふやすものであるなら、国債の償還は国民のえます。

貯蓄を減らすものになります。したがって、財政健全化を目指すことは国民経済を貧困化させ以上を踏まえて、経済成長と財政健全化について知事の御所見をお伺いします。
次に、災害対策についてお伺いします。

ることにつながります。
このようなＭＭＴに対する批判は次の２つで本年に入っても、５月中旬の宮崎県、鹿児島あります。１つは、財政赤字の拡大はインフレ

県、また８月下旬の佐賀県、福岡県、長崎県にを招く。そして２つ目は、同じく財政赤字の拡おける記録的な大雨、そして９月の台風15号が大は民間貯蓄の不足を招き、金利を高騰させる

千葉県において大きな被害をもたらしました。

－30－

令和元年９月26日
被災された皆様に心よりお見舞いを申し上げまで対応する必要性から、高知県豪雨災害対策推す。

進本部を立ち上げました。通年での豪雨対策のここ数年、線状降水帯を伴う集中豪雨が頻発

実施体制を全庁的に行い対策の強化を図っていし、時間当たり雨量がこれまでに経験したこと

ますが、立ち上げから約１年が経過をしました。

のないレベルで数時間継続するため、各地で大この１年の取り組みの状況や見えてきた課題にきな被害が発生しています。また、我が国はそついて危機管理部長にお伺いします。

の地理的特性のため、地震や台風、火山の噴火など数多くの災害を経験してきました。歴史的

次に、第１次産業の振興についてお伺いします。

に見て、これらに対処するために我が国の土木

県は、平成21年度にオランダ王国ウェストラ

技術の発展がなされてきましたが、バブル崩壊

ントと友好園芸農業協定を締結し、平成23年度

以降の公共事業費削減により、防災対策の必要から高知の気候条件や栽培品目などに合わせて性が希薄になったと感じるところです。

オランダの技術を改良して導入を行い、湿度管

国において、近年の激甚化する災害に対処す

理や炭酸ガス発生装置など環境制御技術を使用る必要性などから、昨年12月に「防災・減災、することにより、生産性や収量が大幅に向上し国土強靱化のための３か年緊急対策」が閣議決ました。平成26年度には次世代型こうち新施設

定されました。７兆円規模の総事業費の内訳を園芸システムの普及を図り、整備面積は46ヘク

見ると、堤防かさ上げなどの防災・減災を目的

タールに上り、環境制御技術は50％の農家に普とするインフラ整備に約3.6兆円、生活インフラ

及しています。そして、県はNext次世代型こうの機能維持を目的とする交通網整備などに約3.4

ち新施設園芸システムの開発プロジェクトの推兆円を投じるとされています。

進に取り組むこととしています。栽培、出荷、

そんな中、先月行われた国土強靱化の推進に

流通におけるＩｏＰクラウドを構築して、ＡＩ関する関係府省庁連絡会議において、今後、予などを活用し、営農支援を目指しています。

算の重点化、要件化、見える化をすることによ

これまでも、気象データやハウス内環境デー

り、地域計画の策定、地域の国土強靱化の取りタなどを用いた栽培管理や生産管理の最適化や組みを一層促進する方向が示されました。それ

収量増加を図ってきていますが、今後プロジェによると、令和２年度は地方公共団体で策定さクトの取り組みによってどのような効果が期待れた地域計画に基づき実施される取り組みまたされるのか、農業振興部長にお伺いします。

は明記された事業に対し、重点配分や優先採択

環境制御技術を今後一層普及させるためには、を行うこと、令和３年度は地域計画の策定が交

既存の製品などの廉価版や簡易版などの開発が付要件とされる要件化になることを検討してい必要になるのではと考えます。

るとのことです。このため、県内市町村におい大学の研究機関や企業との研究開発においてても地域計画の策定が急がれますが、現状、地は、農家ニーズを上回る、いわゆる技術者のジ

域計画を策定しているのは高知市と佐川町のみ

レンマといったものが生ずる杞憂もありますが、と聞いています。

今後の環境制御技術の普及に当たっての取り組

今後、他の市町村における地域計画の策定支みについて農業振興部長にお伺いします。

援などについて危機管理部長にお伺いします。

また、水田の多面的機能の維持や担い手不足

県は、昨年、頻発化する豪雨災害に対し通年対策として、ＩｏＴやロボット技術の活用によ－31－令和元年９月26日
り省力化や生産性向上などを図ろうとするス

就農者に対し、いまだ交付決定ができない自治

マート農業の取り組みについて農業振興部長に体や、全額交付の確約ができないまま半額分のお伺いします。

上期支払いを決定した自治体があるとのことで農水省の調べによりますと、全国の農業経営あります。同事業の信頼が揺らげば新規就農者

体数が120万を割り込み、過去10年で最少となり数は減少するおそれがあり、本県農業の生産基ました。特に、小規模の家族経営体の減少に歯盤再生にも影響が出てまいります。

どめがかかっていない状況とのことであります。

農業次世代人材投資事業の予算減額に伴う本また、2018年の全国での新規就農者数は、前年

県への現在の影響と、同事業の今後の見通しにと同水準の５万6,000人弱でありましたが、他産ついて農業振興部長にお伺いします。

業との人材獲得競争が激しさを増し、2014年以また、同事業の準備型において、これまでは降２万人を超えていた49歳以下の若手新規就農

先進農家研修について、研修生の身分が不安定

者数が２万人を割り込みました。

であり、また研修がしっかり行われていないな

このように、全国的には、生産基盤を再建す

どの声が農林水産省に寄せられていたことから、る上で重要な役割を果たす新規就農者がふえて働き方改革も踏まえ、準備型の支援対象外とさいない状況にあります。特に若手新規就農者のれました。

確保においては、他産業並みの収入の確保や省研修受け入れ機関としての先進農家の役割は力化などによる労働環境の向上などの課題が挙

大きいところがありますが、高知県において制げられます。

度変更にどのように対応を行うのか、農業振興

高知県における近年の新規就農者全体及び若手新規就農者の推移について農業振興部長にお部長にお伺いいたします。
次に、農地と担い手の確保についてお伺いします。中山間地域等直接支払制度が2020年度か伺いします。
新規就農は経営が不安定なため、特に農家出ら第５期を迎えるに当たり、県内でも担い手不身以外の若者らにとって生活の安定を考えた場

足などから、面積減少の検討や継続が困難とす

合、新規参入のハードルは非常に高いものとなっる集落営農組織等が半数以上存在いたします。
中山間地域等直接支払制度は、中山間地の耕ています。
新規就農を促す国の事業として、研修期間に作放棄地の発生防止や解消を図り、適切な農業

最大150万円を２年間交付する準備型と、定着に生産活動の維持を通して多面的機能を確保する

向け最長５年間同額を交付する経営開始型の２観点から、平地に比べて傾斜地が多いなど農業

種類により新規就農者を支援する、農業次世代

生産条件が不利な農地について、集落等が維持

人材投資事業があります。同事業は制度化され管理していく協定をつくり、これに従って５年て以降、新規就農者の確保、定着に貢献してき以上継続して農業生産活動等の作業が実施されました。

ることを条件に、交付金が集落等に支払われるしかし、今年度から、年齢を原則45歳未満か国の制度であります。

ら50歳未満に引き上げ対象を拡大したにもかか県においては、今後も高齢化や人口減少が進わらず、国の予算は率にして12％、金額で20億

む中山間地域において、持続可能な農地維持の円以上の減額となっています。このため全国に仕組みの再構築を重視するとしていますが、中おいて、経営開始型の新規採択を予定する新規

山間地域等直接支払制度の第５期対策に向けた－32－

令和元年９月26日
今後の取り組みについて農業振興部長にお伺いる農地の集積・集約化を加速させることでありします。

ます。法改正を受けて、農水省では、農地中間

一昨年より、主食用米は、国による数量配分

管理事業の円滑な推進を図るための手段であるから生産地主体で生産量を決める生産調整見直

人・農地プランをより実効性のあるものにする

しがなされております。昨年は主食用米価格がための工程を、あわせて示しております。担い

安定しており、本年も全国的に主食用米の生産手不足が予想される高知県にとって、スマート意欲が高いとのことであります。米価維持のた

農業の推進を図る上で、今後も農地の集積は重めには、生産量を前年から10万トン前後減らす

要であります。

必要がありますが、７割の都府県で前年並みを県内の農地中間管理事業のこれまでの実績と維持する見込みとなっています。農水省では、法改正を受けての今後の取り組みについて農業

主食用米から飼料用米などへの転換を促し、交振興部長にお伺いします。

付金を受ける申請期限の延長を行いましたが、最後に、農福連携について伺います。政府は、４月に農福連携等推進会議を設置し、６月に農転換は足踏み状態であります。
私の地元須崎市では、ＪＡ出資法人みのりが

福連携等推進ビジョンを取りまとめました。ビ

中山間農業複合経営拠点となり、農地を守る取ジョンの中で、農福連携を実践する農家への調り組みとして農家から委託を受け、15ヘクター

査において、７割を超える農家で障害者を人材ルほど飼料用米の生産を行っています。しかしとして貴重な戦力と評価していることに着目し、ながら、飼料用米の平均収量が低く、水田活用

農業の労働力確保につながるとしています。

の直接支払交付金を受け取っても１反当たり２

今後も取り組みの拡大が進むと考えられてお万円ほどの赤字が出ているとのことで、今後のり、課題として、農業、福祉、両方の実態がわ

法人経営にとって大きな課題となっています。

かっている人材の育成が必要とされています。

農地を組織が守ることは、水田の多面的機能

農水省では、本年度から双方のつなぎ役の育成の維持に重要であり、耕作放棄地の発生防止にに向けて支援事業を設けています。

つながっています。農地を守る活動を行う組織

本県における農福連携をさらに拡大していくに対する県の取り組みについて農業振興部長のため、つなぎ役となる人材育成にどのように取御所見をお伺いいたします。

り組んでいくのか、農業振興部長にお伺いしま

５月の通常国会において、農地中間管理機構

す。

を通じた農地の集積・集約化の加速化に向けた

次に、水産業にとっても高齢化、担い手不足

関連改正法が成立しました。平成26年に、農地の課題は大きく、ＩｏＴなどを活用したスマーの分散状態を解消し、担い手に農地の集積・集ト水産業への取り組みが全国的に進められてい約化を図るため、出し手から農地を借り受け、ます。

それを担い手に集約するための仕組みとして、

沿岸漁業では、ベテランの漁業者は勘と経験によって海流や風向き、水温などといった環境

農地中間管理機構が創設されました。
今回の法改正の目的は、担い手不足の状況の条件を把握して最適な漁場を探してきました。

中、少ない人数でも生産性の高い農業が実現でしかしながら、近年の沿岸漁業においては、よ

きるように、ＡＩやロボットなどの技術革新のい漁場が減少しており、時間や燃料をかけて沖効果を適用させる目的などから、生産基盤であ合に出ても思ったほどの釣果が上げられず、費－33－

令和元年９月26日
用倒れとなっています。各種のデータを用いて県は今後、県内の集荷の割合を高め、新しい荷よい漁場予測が可能となれば、生産性や効率性

物の掘り起こしにも努めたいとしています。

が上昇し、漁業者の所得向上にもつながること

本年４月に神戸港との内航コンテナフィー

から、スマート化への取り組みの期待が持たれダーが休止したため、現在高知新港のコンテナています。

定期航路は韓国航路の２社による週２体制の就

また、養殖漁業は、魚の状態をチェックしな

航でありますが、今後この２社が経営統合するがらの餌やりや魚の数の確認、網の掃除などをとの話もあります。韓国国内においてはトラッ

足場の悪い海上で行っています。陸上からの水ク業界などのストライキが頻発することから、

中ドローンの遠隔作業によって、生けすの中の例えばパルプを韓国経由でアメリカから輸入し魚の状態を把握し、また給餌作業などの自動化ている県内の製紙業では、原料調達に日数を要による餌料の無駄を省くことで、作業の省力化する場合があるとのことです。また、現在の日や効率性、生産性の向上を図ることができます。

韓関係を考慮した場合、急な就航の変更や停止

また、市場情報などサプライチェーンの分野

といったケースも想定する必要があります。

においても、ＩｏＴの活用は進んでいると聞い一方で、来年３月には高知新港に新たな大型ています。沿岸や養殖以外の分野においても、のガントリークレーンが設置される予定で、こスマート水産業の推進は、高知県における担いれまで受け入れが厳しかった大型貨物船の受け手不足などの課題解決につながります。

入れが可能になるとのことで、今後は韓国以外

我が県のスマート水産業の取り組みの現状にの定期航路の開拓も視野に入れることも必要ではないかと考えます。

ついて水産振興部長にお伺いします。
林業の分野においても、ドローンによる空撮

今後のコンテナ貨物取扱量の増加に向けて、や航空レーザ計測などにより森林情報のデータ

新たな航路開拓は効果的であると考えますが、化や共有化を図り、施業の集約化が進んでいま

土木部長の御所見をお伺いします。

す。あわせて、地理情報システムを活用するこ高知新港では、本年も数多くのクルーズ船がとで、森林データの全国標準化とデータの蓄積

寄港し、高知市内などでは多数の外国人観光客を目的とした森林マネジメントシステムが可能を見かける機会がふえました。

であると言われています。高齢化、担い手不足

今後も順調にクルーズ船の寄港は続くものとといった課題はほかの１次産業と一緒であり、予想されますが、船会社からの声として、エア課題解決に向けた取り組みが急がれます。

フェンダー、いわゆる船の舷側から、空気の入っ高知県におけるスマート林業の取り組みの現

たゴムのようなものですけれども、これの整備状について林業振興・環境部長にお伺いします。

を求める声があります。既存の防舷材による接次に、港湾振興についてお伺いします。

岸では、船体への着色の問題や、クルーズ船は

知事は12年にわたり、産業振興計画の推進を両舷がほぼ垂直となっており船体と岸壁の距離

初め地産外商、貿易の振興に取り組んでまいりが近いため、乗客の乗りおりにおいて階段が急ました。高知新港におけるコンテナ取扱量も５となって、安全性確保の観点などから要望があ

年連続で増加、過去最高となっています。一方

るとのことです。

で、中に荷物が入っている、いわゆる実入りコ

エアフェンダーの整備により安全性が高まる

ンテナは、昨年が前年比で5.7％減少しており、ことで、より寄港しやすくなるといった声もあ－34－

令和元年９月26日
ります。また、防災面から見て、南海トラフ地

前期実施計画において、高知西高等学校と高震の発生時においては、船体の両舷が急角度に

知南中学校・高等学校の統合、そして須崎高等なっている自衛艦などを初めとする各種船舶が学校と須崎工業高等学校の統合がなされました。

接岸する利便性が高まるとのことであります。

後期においては、安芸中学校・高等学校と安芸

高知新港へのエアフェンダーの整備について

桜ケ丘高等学校との統合を予定しております。
前期における両校の統合までの経験をどのよ

土木部長にお伺いをいたします。
次に、教育に関して。

うに今回の統合に向けて生かすのか、教育長にまずは、道徳教育についてお伺いします。道

お伺いします。

徳を定義するのは非常に難しいと思いますが、私の地元須崎市では、旧須崎高等学校の校舎

一つの定義の仕方として、歴史の中で育まれ、や体育館、グラウンドなどの跡地に対して、各地域で共有された価値といったものではないで種団体から利活用の要望の声が上がっています。

しょうか。

津波浸水予測地域に位置していることから、跡現代の教育が科学重視になっている中で、科地利用などについても多くの課題があるものと学とはある意味トレードオフの関係にある道徳考えます。同じことは、高知南中学校・高等学を教科化する意義は非常に重要であります。ま校でも言えると思います。

た、高齢化や社会の一体感が薄れていく中で、地域共同体が辛うじて残っている現在の日本に両校の校舎など跡地利用に向けた現状と今後の方向性について教育長にお伺いします。

おいて、教科として学校教育の中で取り入れる

また、須崎総合高等学校では、野球部が現在時期としては、最後のチャンスではないかと考も旧須崎高等学校のグラウンドを利用していまえます。

す。当初、統合に当たって、須崎総合高等学校

小学校においては昨年度から、そして中学校に隣接する形でグラウンドの整備案が示されてにおいて本年度から、特別の教科道徳が始まりいました。統合当時、卒業生のＯＢ会などからました。道徳科が目指すものとして、学校の教は、通学路やグラウンドを含めて、これらの整育活動全体を通じて行う道徳教育の目標と同様備といったものに対して強い要望が出されていに、よりよく生きるための基盤となる道徳性をました。

養うこととされています。既に始まっている小学校では、地域や学校、子供たちの実情に応じ新たな通学路も含めた今後の施設整備について教育長にお伺いします。

て、工夫しながら道徳の授業を行っています。

次に、県立高等学校の食堂についてお伺いし中学校での取り組みも同様であると思いますます。現在、特別支援学校を除く県立高等学校

が、特別の教科道徳について、これまで現場は35校のうち、19校に食堂が設置されています。

どのような状況にあるのか、また今後どのよう法人によるものが13校、個人によるものが５校、に充実していくのかを教育長にお伺いします。

組合によるものが１校であります。

次に、県立高等学校再編振興計画についてお平成23年度以降において、室戸、安芸、高岡、伺いします。生徒数の大幅な減少への対応など

高知海洋、清水の５校において食堂が廃止されから策定された同計画でありますが、本年度は、ています。主な廃止理由としては、生徒数減少

再編振興を実現するための具体的な後期実施計による経営の悪化を挙げています。また、山田、画の開始年度となっています。

高知東工業、高知南、高知工業、春野の５校に－35－

令和元年９月26日
おいて事業者が撤退した後、他社が参入または高齢運転者の免許更新時における講習制度が見

交代をしています。夏休みなどの営業できない

直されました。改正された講習制度では、70歳期間が多く、パートさんなどの確保も難しいこ

以上75歳未満の高齢者が運転免許証の更新を行とから、食堂経営は厳しく、今後も撤退や廃止う際には、双方向型の講義や実車訓練など、２されることが予想されます。

時間の高齢者講習を受講することとなっていま

子供たちの学習・生活環境を考える上で、県す。そして、75歳以上の高齢者は、まず認知機立高等学校の食堂の維持に向けた対策が必要と能検査を受けて、その後、認知機能検査の判定

考えますが、教育長の御所見をお伺いします。

結果により分類され、それぞれの分類ごとに高教員の多忙化対策としての小中学校への校務

齢者講習を受講することとなっています。

支援システムの導入についてお伺いします。シ

認知機能検査及び高齢者講習は２回に分けステム導入の効果として、教員に生まれた時間て、受講機関である指定の自動車学校で行われや労力を児童生徒と向き合う時間に当てることます。地域によっては、自動車学校まで３時間ができ、教育の質の向上が図られるとしていま以上かけて２度行く必要があることから、自動す。また、教員の働き方改革につながるととも車学校で聞いた話によりますと、途中で事故にに、災害時の生徒情報の滅失防止にもつながり遭ったり、また帰り道に迷ったりと、そういっます。しかしながら、県内市町村においては、た高齢者も少なくないとのことであります。そ導入に要する経費とともにランニングコストののような状態で運転することが適切なのかといっ

負担に関して、導入に対し消極的な意見があった問題はありますが、先ほども申し上げたようたと聞いています。

に、運転免許証がなくなれば即座に生活に窮す

市町村の校務支援システムの現状と今後の市町村に対する支援について教育長にお伺いしまることとなります。
高齢者講習は実車訓練があることから、自動車学校で受けなければなりませんが、認知機能す。
最後に、高齢者対策に関して幾つか質問をさ検査については受検場所を、例えば各警察署で行うなど、高齢運転者にとって利便性を考えてせていただきます。
ことしに入っても、池袋での親子が死亡した
事故を初めとする高齢者ドライバーによる運転事故が数多く報道されています。高齢者ドライもよいのではないでしょうか。
今後の認知機能検査における受検場所や体制整備について警察本部長にお伺いします。

バーに対し、運転免許証の自主返納を促すよう

運転免許証を返納するなどした高齢者にとっな内容の報道も見かけられます。しかしながら、て、生活の足としての地域の公共交通機関が重中山間地を多く抱える我が県において、免許証

要になります。国が公共交通に関して推進しての返納は高齢者にとって、生活必需品の購入やいる主要な施策の一つに、地域公共交通網形成

病院への通院が困難となり、すぐさま生活に支計画の作成があります。これは、平成26年度に障を来すこととなります。中山間を初め、高齢成立した改正地域公共交通活性化再生法におい者世帯や独居世帯が多い我が県において、免許て打ち出された施策で、地方公共団体が先頭に証を保持していくことは生活にとって必要不可

立って、まちづくりと連携した面的な公共交通

欠であります。

ネットワークを再構築するための計画を、地域

平成29年３月に、道路交通法の改正により、－36－の実情に応じて作成しているものであります。

令和元年９月26日
嶺北、また東部において、高知県内各地域に

当初に私が最も苦心しましたのは、県勢浮揚において地域公共交通網形成計画を作成していま向けた体制の整備、すなわち県勢浮揚を可能にすが、計画の実効性をどのように高めていくのする政策群をつくり上げていくことでありましか、中山間振興・交通部長にお伺いします。

た。当時は、経済の活性化や中山間対策の充実

最後に、最近多くの高齢者の方々からお悩み強化などに向けた構えが、必ずしもできているの声をいただいております。まずは、県道を中という状況にはなかったと私には思えたことか

心にトンネルの照明が暗いといった声でありまら、県民からいただいたお知恵をもとに、職員す。トンネルの照明灯は、道路照明施設設置基とも議論を重ねながら、新たな政策群を一から準に基づき設計速度やトンネルの延長などに応つくり上げていくということに大変苦心したとじて設置していますが、高齢者にとっては暗くころであります。

感じるとのことであります。高齢者が多く住む

また、南海トラフ地震対策を、最大34メート

中山間地ほどトンネルが多く、高齢者が安心感

ルの想定津波高に備えるよう抜本的に強化するを持って通行できるためにも、明るさの確保はことにも大変苦心いたしました。当時の想像を必要だと考えます。県内のトンネルにおいては、絶するような想定津波高に対して、いかに県民｢防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対と県土を守る抜本対策を講じていくかについて、策」を活用してＬＥＤ化を進めていると聞いて職員とともに苦労しながら考え抜きましたことはおりますが、早急に対策が求められます。

が思い起こされます。あわせて、この震災想定

また、同じく、道路区画線が薄くなり、またのダメージは、ただでさえ厳しい県経済状況に消えているといったところも多く見られ、高齢

大きなマイナスダメージを与えるほか、県民の者の方々が中央線を越えて運転をしている、そ心理を全体的に非常に後ろ向きにしてしまうこ

ういった状況を見かけるといった声も多く聞かとも懸念されたところでありまして、スピードれます。中山間地域の道路においては、区画線感を持って震災想定への対抗策を講じることがが視線誘導の役割を担っているところも数多い重要だと覚悟を決めて取り組んでまいりました。
さらには、議員のお話にもありました、県中わけであります。
トンネル照明のＬＥＤ化や区画線については、央地域における公共交通機関の再編や談合問題

高齢化が進む本県の道路利用者の安全・安心のへの対応を初め、高知競馬の経営再建、医療セ通行に資する施策であるため、これらの取り組

ンターの企業団による運営への移行、県土地開

みをしっかりと進めるべきだと考えますが、土発公社の保有地に係る債務処理、香南工業用水木部長にお伺いしまして、私の第１問といたし

道の本格稼働、さらには新たな管理型産業廃棄ます。

物最終処分場の整備など、長年にわたる懸案課
題にも真正面から取り組んでまいりました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

西内健議員の御質問におこのように、この12年間は、悩み考え抜いた12年間でありました。厳しい判断が求められる答えをいたします。
まず、就任当初に苦心した点や、これまでの場面も多々ございましたが、多くの県民の皆様、県政運営を振り返っての評価についてお尋ねが県議会の先生方、県職員に支えられ、御協力をございました。

賜ってまいりました。

この12年間を振り返りましたとき、まず就任－37－

私に対する評価につきましては、今後県民の令和元年９月26日
皆様に御判断いただくことになると思いますが、新しい産業創出や地場産業の高度化などを進め

一つ申し上げさせていただくとすれば、官民協ていただくことなど、新たな取り組みも視野に働、市町村政との連携・協調のもと、課題から入れながら、県勢浮揚をなし遂げていただきた

逃げずに、がっぷり四つに真正面から取り組ん

いと考えております。

だこと自体は、私として自負するところであり

次に、一緒に仕事をしてきた県庁職員に対する私からの言葉についてお尋ねがございました。

ます。
次に、後継の知事にどのようなことを期待す

私は、知事に就任して以来12年間、県民の皆様の声に真摯に耳を傾け、さまざまな対話を通るのかについてお尋ねがございました。
今後の県政を考えますとき、今まさに上昇傾

じてお知恵を賜る、対話と実行を重ね、それら向にある、県勢浮揚に向けた勢いをここでとどを踏まえて立案した施策をスピード感を持ってめることなく、引き続き伸ばしていくことが必実行するとともに、ＰＤＣＡサイクルを回して、要であると私は考えております。すなわち、こよりよい施策となるよう不断の見直しを行うこれまで産業振興計画などさまざまな施策を10年とを徹底してまいりました。産業振興計画を初以上にわたり展開してまいりました結果、本県めとする県勢浮揚を目指す取り組みにおいて、のＧＤＰはプラス成長に転じ、１人当たり県民

ささやかなりとも一定の成果を上げることがで所得も全国を大きく上回る16.3％増となるなど、きたのは、関係者の方々とともに、県庁職員の県勢は明確に上昇傾向に転ずるようになってま皆さんが課題に正面から向き合い、懸命に頑張っいりました。一方、上昇傾向にあるとはいえ、ていただいたからこそだと考えております。

いまだ残る中山間地域の窮状や、１人当たり県

この間、行財政改革の取り組みの推進により民所得の絶対水準が全国の83.3％にとどまるな

200人程度職員数が減少し、より効率的な行政運

ど、多くの課題が山積をしております。その解営が求められるとともに、取り組めば取り組む

決に向けては、地産外商を軸とした産業振興計

ほどさらに難易度の高い課題に直面するなど、画や南海トラフ地震対策、日本一の健康長寿県

職員の皆様には御苦労も多かったことと思いま構想など、今の政策群を継続、強化し、さらにす。私からは、そのような中においても、所属発展させていくことが求められるものと考えての仕事のミッション、意義や、それを実現するいるところです。

ための道筋を共有することでモチベーションを

次期知事に対しては、以上申し上げた取り組

高く維持することが重要であると、何度も申し

みをぜひ進めていただけるよう期待申し上げて上げてまいりました。そのような意識のもと、おります。また、その際には大きな時代の流れ

職員の皆さんにはモチベーション高く頑張ってを捉えて、これを本県の追い風とするような施いただいたものと考えております。

策を講じたり、さまざまな力を外部から取り入

実際に昨年、仕事の量と職場の支援の状況にれるべく取り組んでいく必要があると考えてお係る職員アンケートをもとに、健康リスクにつります。

いて分析を行ったストレスチェックの数値を見

例えば、2025年に開催が予定されている大阪・

ると、全国平均を100とした場合に高知県庁は77

関西万博と連動した経済活性化策を講じたり、にとどまるという良好な結果が出ているところ

現在世界的に広がりつつあるＩｏＴやＡＩなど

でもあります。

の最先端のデジタル技術の革新の波を捉えて、－38－

職員の皆さんとは、時には夜遅くまで議論を令和元年９月26日
重ね、ともにさまざまな施策を練り上げ実行しております。我が国の安全は、我が国一国ではていく中で、やればできるという思いを分かち守ることができず、国際協調によらなければな

合ってまいりました。12年間の取り組みで得ららないという状況にあります。とりわけ、日米れた成果を職員の皆さんとともに喜び合いたい

安全保障条約に基づく安保体制は、我が国の安と思うとともに、心から感謝し、敬意を表した

全保障はもとより、アジア太平洋地域の安定化

いと考えております。

にとっても極めて重要であると考えております。

職員の皆様には、引き続きさらなる県勢浮揚

日米両政府が努力を続けることにより、日米安に向けて頑張っていただきたいと考えておりま

全保障体制を中核とする日米同盟は強固なもの

すし、私もどのような立場であれ、その取り組となっており、このことは地域の平和と安定にみを応援してまいりたいと考えているところで寄与していると考えております。
政府には、アジア太平洋や世界の平和と繁栄す。
重ねてになりますが、まだ私の任期満了までのために、今後とも同盟国や諸外国と緊密に連２カ月余り残っておりますが、この12年間本当携していただきたいと考えており、また政府もに職員の皆様にはお世話になりました。心からそうした考えだと認識をしているところでござ感謝を申し上げたいと思います。

います。

次に、安全保障に対する所見についてお尋ね

次に、民営化や規制緩和を進める新自由主義
的な考え方では、東京一極集中の是正と地方創がありました。
我が国を取り巻く安全保障の環境を見ると、北朝鮮によるたび重なるミサイル発射や核実験、生の実現は厳しいのではないかとのお尋ねがありました。

中国による海洋進出や軍事力の拡大、さらには

私は、東京圏と地方とが対立するのではなく、領土問題等の不安定要素、保護主義による貿易

東京圏と地方がそれぞれの強みや特色などを生摩擦があるなど、問題が多様化し厳しさを増しかしてともに発展し、多様な個性を持つ日本をており、特にアジア太平洋地域において緊張がつくっていくことこそが、東京一極集中の是正

高まっている状況にあります。

と地方創生の実現を両立させる道ではないかと政府の最も重要な責任は国民の命と平和な暮考えております。

らしを守り抜くことであり、その責任を果たし東京圏においては、日本の国力の向上のためていくことが安全保障の根幹であります。我がにも、世界と闘い、常に進化する都市であり続国の平和と繁栄を確固たるものとしていくためけることが必要不可欠であります。そのためにには、まず平和外交を一層強力に展開していくは、我が国の国際競争力を高め、海外から投資必要があると考えておりますが、あわせて我がやすぐれた人材を呼び込んでくることが重要で国を取り巻く現実を直視して、安全保障の基盤あり、国においては、積極的な政策展開に加え、を強化しなければなりません。

民間の活力を最大限に生かす大胆な規制緩和やこれまでに直面したことのない安全保障環境の中で、我が国の安全保障については、我が国

民営化をさらに進めていくことが重要であると考えております。

自身の外交努力や防衛力のほか、日米安全保障

他方で、東京圏だけが発展し地方が衰退すれ体制、国連を中心とした国際社会との協力を組

ば、地方の若者が出生率の低い東京圏にさらにみ合わせることによって確保されるものと考え流出し、我が国全体の人口減少が加速するなど－39－

令和元年９月26日
といった事態を招くこととなります。これを防ラットホームをさまざまな産業分野で構築し、ぐためには、世界と競争する東京圏に負けない

地方においてイノベーションを数多く生み出す

魅力を地方が持つこととなるよう、地方においことが、地方創生をなし遂げる上で大変重要だて、世界と闘う地場産業をさまざまにつくり上と考えております。
このような形で、世界と闘うことができる、

げていくことが大事だと考えるところです。
近年、地方においては、アベノミクスの後押競争できる地場産業を全国各地で創出するととしを受け、雇用や経済状況が改善するなど明るもに、田舎でも都会と同等の暮らしの質を提供

い兆しが見え始めておりますが、多くの企業がすることができれば、地方と東京圏の格差が縮集積する東京圏はそれを上回るスピードで発展

まり、多くの若者が地方に残ることを選択するしており、地方と東京圏との格差はむしろ広がようになり、ひいては東京一極集中の是正と地り、東京一極集中は加速している状況にありま方創生の実現につながるものと考えております。

す。こうした状況を克服し、地方への若者の定国においては、地方創生推進交付金などによ着を促すためには、第１次産業など地方の持つり、地方の創意工夫を凝らした取り組みをこれ

本来の強みを生かし、世界で競争することがでまで以上に後押ししていただくとともに、真のきる地場産業を地方において創出することが何

地方創生の実現に向けて、地方の力を生かす総よりも重要であります。そして、こうした取り合的な支援策を息長く展開していただくことを組みを特に中山間地域において展開することに期待しております。また、第５世代移動通信シ

より、本県のような地方の本来の強みの源であ

ステム、いわゆる５Ｇなど地方の振興に不可欠る中山間地域にこそ若者が定着できるようにしなインフラの整備促進についても、中山間地域ていかなければなりません。

も含め、大いに後押ししていただきたいと願う

これをなし遂げるためには、本県のように小規模で零細な事業者が多く、また産業や技術の集積が少ない地方では、規制緩和や民間活力のものであります。
最後に、経済成長と財政健全化についてお尋
ねがございました。

みでは難しく、行政の役割が大変重要になると我が国が直面するさまざまな課題に対応して考えております。具体的には、新たな分野を切いくためには安定した財政運営が必要でありまり開くといったスタートの段階では、行政が前

すが、財政規律を重視する余り、予算を縮減す

面に立ち施策を推進する必要もありますし、行

ることのみにとらわれることがあってはならず、

政みずからが民間の皆様の参画を促すプラット

真の経済成長を実現する施策であれば、ちゅう

ホームをつくり、参画した民間の潜在力を引きちょなく先行投資を行うことが重要と考えます。

出すために積極的にサポートすることも必要でまた、少子化対策や防災・減災対策など、一時あります。

的に予算は必要となるものの、早期に取り組み

このため、本県では、官民協働、市町村政とを進めることで将来の財政負担の大幅な軽減にの連携・協調のもと、産業振興計画において、もつながる施策についても、しっかりとした予こうした点を特に重視して進めてきたところで算措置を行う必要があると考えております。

あります。とりわけ、Next次世代型こうち新施

一方で、現在国と地方の長期債務残高は1,000兆

設園芸システムの開発プロジェクトのように、円を超えておりますことから、無駄な歳出を徹

地場産業とデジタル技術の融合、発展を生むプ

底して削減することや、新たなデジタル技術の－40－令和元年９月26日
活用による行政の抜本的な効率化、ＱＯＬの向ハードルを越えていくという姿勢を貫き、類い上と両立させる形での社会保障費の適正化などまれなるリーダーシップを発揮されたと感じての取り組みも必要だと考えております。

おります。

本年の骨太の方針においても、経済再生なく第２には、職員の意識や仕事への取り組み方

して財政健全化なしとの基本方針のもと、新経の変化です。知事就任当初、職員の間で、今度済・財政再生計画の実施だけでなく、成長戦略の知事、結構きついぞという声もちらつき、ざ実行計画や地方創生などを推進することにより、わざわとした雰囲気もありました。しかしなが2020年ごろの名目ＧＤＰ600兆円経済と2025年

ら、議論に議論を重ね、県民のために成果を求度の財政健全化目標の達成を目指していく方針

めていく知事の姿勢を受けて、職員の意識は着が示されております。

実に変化をし、県民の皆様に丁寧に説明しなが私としては、無駄な歳出の削減、デジタル技ら積極的に仕事を進めていくようになりました。

術の活用などによる行政の抜本的な効率化、さ県勢浮揚に向けて、県民の皆様との対話を通じ、らには、支える力を強くし、ＱＯＬの向上とも

スピード感を持って仕事を進めていく姿勢を職両立させる形での社会保障費の適正化などに取員が共有できたことは、これからの県政運営にり組んでいくことに加えて、防災・減災対策なおける大きな財産になるものと考えます。

ど将来の財政負担の軽減にもつながる施策、さ職員のたゆまぬ努力と県民の皆様からの御意らには我が国にとって真の経済成長をもたらす

見、お力添えもあり、この十数年間、さまざま施策への先行投資などを実行していく。こうしな経済指標に見られますように、県勢は上昇傾

た、単年度主義にとどまらない、中長期的な視向にあると言えます。しかしながら、本県には野を持った複合的な取り組みを進めることで、まだまだ多くの課題が山積しています。このた

経済成長を図りつつ財政健全化につなげていく

め尾﨑知事退任後も、これまでの12年間の取りことが重要であると考えるところでございます。

組みを生かしつつ、今後とも職員とともに、官

私からは以上でございます。

民協働、市町村政との連携・協調によりながら、（副知事岩城孝章君登壇）

現在の県勢浮揚の上昇傾向を継続していけるよ○副知事（岩城孝章君）

う取り組んでいくことが必要であると考えてお

尾﨑県政12年間についります。

ての感想についてお尋ねがございました。

（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

私は尾﨑県政発足後、総務部副部長、産業振興推進部長、副知事として、知事とともに仕事○危機管理部長（堀田幸雄君）

災害対策に関して、まず市町村の国土強靱化地域計画の策定ををさせていただきました。
この12年間の感想ということですが、まず第１に、知事の仕事に対する姿勢、熱意でござい

どのように支援していくのかとのお尋ねがございました。

ます。経済の活性化を初めとする５つの基本政

国土強靱化地域計画は、地域が直面する大規策や、中山間・少子化対策等に真正面から立ち模自然災害によるリスクを明らかにし、その対向かい、必ず目標を達成するという強い意志の策を計画的に推進するために策定するもので、

もと、一歩たりとも歩みをとめることがなかっ

南海トラフ地震対策にもつながるものと考えてた12年間だったと思います。時代の流れに敏感

おります。

に、
新たな課題に対してはすぐに次の手を打ち、－41－

これまで、市町村に対しては、担当者会やブ令和元年９月26日
ロック別の課長会を通じて地域計画の策定につ次に２つ目として、豪雨災害に備えるためのいて働きかけを行うとともに、策定に要する費

インフラが未整備となっている箇所の整備を強用について支援を行ってきましたが、多くの市化してきました。具体には、本県が政策提言し町村で策定できていないのが現状です。

て実現した中小河川の治水対策や、国の「防災・こうした中、国は、地域計画の策定と地域の減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」の

国土強靱化の取り組みを一層促進させることを事業を最大限活用し、予算を大幅に増額するな目的に、防災・安全交付金等の34の交付金、補どして対応してきております。

助金について、地域計画に基づき実施される取３つ目として、ソフト面での対応強化も非常

り組みまたは明記された事業に対し、来年度以に大事だと考え取り組んできました。例えば、降重点配分することを決定し、令和３年度には本県がこれまでの災害対応の経験で培った実践

地域計画への位置づけを交付要件とすることも的な時系列での行動を、高知県災害対策本部タ検討しています。加えて、府省庁ごとに配分方

イムラインとして本年４月に取りまとめました。

針を事前に公表し、重点配分状況について実績

各部局ではこのタイムラインをもとに、先を見を取りまとめ公表する見える化も実施されるこ

越した事前の準備を行うなど、早目早目の対応ととなりました。

を行っております。

県としましては、市町村における地域計画のこうした中見えてきた課題としては、まずイ策定を進めるため、まずは11月に国と合同で、ンフラ面では、３カ年緊急対策による集中投資

昨年12月に改定された国の基本計画や、ことしで整備が加速するものの、十分に形成されると６月に改定された国の地域計画策定ガイドライ

は言いがたい状況にあります。防災のために有ンについての説明会を開催することとしていま

効なインフラ整備が継続的に進むよう、予算面す。また、県の地域計画について本年末をめどで工夫するとともに、継続的に国に働きかけるに改定し、市町村の計画づくりの参考としていことが必要だと考えております。

ただくとともに、地域本部等による助言や財政

また、ソフト面での課題としては、県民の皆支援を行うなど、市町村が早期に計画策定でき様に避難意識をいかに高めていただくかというるよう取り組んでまいります。

点が挙げられます。県民の皆様には、みずから次に、豪雨災害対策推進本部の１年間の取りの命はみずから守る意識を持っていただき、県組みの状況や見えてきた課題についてお尋ねがや市町村は、県民の皆様が適切な避難行動をとありました。

れるよう全力で支援することが必要だと考えて昨年９月に立ち上げた豪雨災害対策推進本部

おります。

において、豪雨や台風への事前対策を、これま県では、県民の皆様に向けた啓発・広報活動

での間、全庁を挙げて大きく３つの方向性で進や防災情報の充実に取り組んでおり、例えば、

めてきました。

大雨のときに命を守るための行動を５つのお願

まず１つ目として、豪雨災害によるダメージ

いとしてＳＮＳや動画サイトで周知したり、防を取り除いて、後の大きな被災を防止するよう

災情報をリアルタイムに提供するためのアプリ

進めてきました。特に河川に堆積した土砂や流の開発や、河川の水位計の増設も行っていると木の除去は、予算を増額して対応を加速してきころです。
今後も引き続き、本県全体の防災・減災能力ております。

－42－

令和元年９月26日
を高めていけるよう取り組んでいきたいと考え者等でもたくみのわざの早期習得などが可能とております。

なることや、省力化のための機器やシステムの開発につなげていくことが期待されます。

（農業振興部長西岡幸生君登壇）
まず、Next次世

こうした一連の取り組みを通じまして、本県

代型こうち新施設園芸システムの開発プロジェの施設園芸農業の飛躍的発展と、地産外商にもクトの取り組みによってどのような効果が期待つながる施設園芸関連産業群の創出、集積を目されるのかとのお尋ねがございました。

指してまいります。

○農業振興部長（西岡幸生君）

これまでの次世代型こうち新施設園芸システ
ムの取り組みでは、ハウス内の温度やＣＯ２ 濃度

次に、今後の環境制御技術の普及に当たっての取り組みについてお尋ねがございました。

などの環境データに基づいて栽培管理を見直す

環境制御技術につきましては、これまで県内ことで収量や品質を高める技術の確立を図って各地に配置した14名の環境制御普及推進員によまいりました。

る指導や、119カ所に設置をしている学び教えあ

昨年度から取り組みをスタートしましたNext

う場での活動など、ＪＡと連携し普及に取り組

次世代型こうち新施設園芸システムでは、農業

んでまいりました。その結果、増収増益につな分野でのSociety5.0を実現していくため、Ｉｏ

がる技術としての理解が進み、導入農家も毎年Ｐ――インターネット・オブ・プランツのコン増加し、現在ナスやピーマンなど主要７品目でセプトのもと、これまでの次世代型の技術にＡ

50％を超える農家の皆様に普及してきています。

ＩやＩｏＴなどの先端技術を融合させて、さら

環境制御技術の効果を実感した農家では、さに生産性や付加価値を高め、誰でも簡単に活用

らなる収量増のために、炭酸ガスの施用に加え、できる進化型のシステムとして確立することを湿度管理や日射比例による水管理など、より高目指しております。

度な管理に取り組む農家が増加しており、統合

具体的には、これまでの環境データや気象デー

的な環境制御を行う機器やシステムが求められタの活用に加えて、集出荷場で日々得られる収る一方で、コスト面や操作面などに対する不安

量や品質等の出荷データや、画像解析で得られから導入をためらう農家の皆様からは、より安る作物の生育状況データ等のさまざまな関連情価で使いやすい機器等も求められています。今報を収集、蓄積し、ＡＩ等により解析し、有益

後、さらに環境制御技術を進化させ普及していな情報として生産者にフィードバックできる

くためには、簡易なシステムからより高度なシ

データ共有基盤ＩｏＰクラウドの構築と活用をステムまで、さまざまな農家のニーズに合った

目指しています。

研究開発が必要と考えています。

この効果としましては、生産面では、さらな

そこで、昨年度からスタートしたNext次世代る栽培管理の最適化を図っていくことで、特に型こうち新施設園芸システムの取り組みとして、野菜が不足し高単価となる冬場の収量増の実現開発された最新の技術や製品を紹介するフェア

が、また販売面では、数週間先までの精度の高や、研究者と機器メーカーに加えてＩＴ企業もい出荷予測が可能となり、契約販売等による安参加する情報交換マッチング会を開催する中で、定販売が期待されます。さらに、たくみのわざ

農家の皆様の声を直接にお聞きしながら、研究とも言われる篤農家の熟練の技術やノウハウを開発を進めています。

見える化することで、農業経験のない新規就農－43－

こうした取り組みにより、それぞれの農家の令和元年９月26日
経営規模や所得目標に応じて最適な機器やシス

指し、年間320人の新規就農者の確保を目標に、テムを幅広い選択肢の中から導入できるよう、各産地が受け入れ体制を整備して新規就農者の開発と普及に取り組んでまいります。

確保・育成を図る、産地提案型担い手確保対策

次に、本県のスマート農業の取り組みについに取り組んでいるところです。こうした取り組
みにより、本県の新規就農者数については、産てお尋ねがございました。
農業の担い手の減少や高齢化が深刻化する本業振興計画スタート前の平成20年度に114人で

県では、水田の維持や担い手不足対策としましあったものが、29年度は265人、30年度は271人て、ＩｏＴ、ロボットなどを活用したスマートと増加をしてまいりました。一方、新規就農者

農業を積極的に導入し、省力化や生産性の向上のうち49歳以下の若手新規就農者については、を図っていく必要があると考えており、中山間

平成20年度に92人であったものが、29年度は216

地域などの条件不利地域でこそ、その効果が発人、30年度は199人と増加はしたものの、近年は揮されるものと認識しております。

各産業で人手不足が顕在化する中、伸び悩んで現在、県内でのスマート農業の導入に向けたいるところでございます。

取り組みは、本山町の水位センサーによる水稲農業者の減少、高齢化が進展する中、持続可の水管理の省力化、四万十町のドローンによる

能な地域農業の実現を図るためには、若い世代

防除や直進機能がついた田植え機、ラジコン式の農業参入を促していくことが重要であると考

草刈り機などを活用した水稲作業の省力化、土えます。このため県では、若い世代へのＰＲ強佐市のアシストスーツや掘り取り機によるショ化を図るとともに、研修体制の整備や資金面でウガ収穫作業の軽労化、高知市のドローンによの支援など、農業に参入しやすい環境を整備す

るユズ防除作業の省力化などがございます。

ることで、若い世代の農業参入の促進を図ってこれまでの実証では、水位センサーにより水まいります。

稲の水管理に要する時間が約25％削減されるこ

次に、農業次世代人材投資事業の予算減額のとや、防除作業にドローンを活用することによっ

影響及び今後の見通し、制度変更への対応につて作業時間が、ユズでは４分の１以下、水稲でいてお尋ねがございました。関連しますので、は10分の１以下と大幅に短縮されること、直進

あわせてお答えいたします。

機能がついた田植え機では運転手の作業負担が農業次世代人材投資事業は、農業を始める意軽減されることなどの効果が確認されておりま

欲と能力のある方に対し、就農前の研修や就農す。

直後の経営確立を支援する資金を交付すること

今後は、こうした実証を県内各地で積み重ねから、本県の産地提案型の担い手確保対策などながら、省力化や生産性向上の効果が確認されを推進する上で極めて重要なものとなっていまた技術につきましては、国や県の事業を活用しす。

て生産現場への導入を進め、中山間地域の維持・本県での交付実績については、事業が創設さ発展にもつながるスマート農業の早期の普及拡れた平成24年度から30年度までの７年間におい大を図ってまいります。

て、就農前の研修期間に最長２年間交付される

次に、新規就農者全体及び若手新規就農者の準備型については202人が受給をされています。
また、就農後の営農定着のために最長５年間交推移についてお尋ねがございました。
県では、地域で暮らし稼げる農業の実現を目－44－

付される経営開始型については468人が受給され

令和元年９月26日ており、このうちの97％が定着しているなど、新規就農者の確保・育成に大きく寄与をしてい育成に努めてまいります。
次に、中山間地域等直接支払制度の第５期対策に向けた今後の取り組みについてお尋ねがごます。
こうした中、働き方改革も踏まえ、研修生がざいました。

より安定した身分で研修に専念できる環境を整中山間地域における農業生産基盤の下支えと備することが必要との声が国に寄せられたことなる中山間地域等直接支払制度は、本年度が第から、先進農家研修については、本年度から農４期対策の最終年度となっており、来年度からの雇用事業に一本化され、準備型の支援対象外

５カ年にわたる第５期対策に移行いたします。

になるとともに、本事業の予算が昨年度と比べ現在の４期対策においては、初年度となる平成27年度に、農業者の高齢化や活動の取りまと削減をされました。
今回の本事業の見直しについては、先進農家

め役の不在といった理由から取り組みを断念ま研修が中心となっている本県の新規就農者の確

たは面積を大幅に減少した集落が多数に上り、保・育成対策に、より大きな影響を与えること

本県では前年度の17％に当たる1,160ヘクタールが懸念されましたことから、見直しの情報を得の取り組み面積が減少したところです。

た昨年12月以降、農林水産省と協議を重ねてま

平成29年度に各集落に対して行いました５期

いりました。その結果、市町村やＪＡ、県の出対策に関するアンケート調査におきましても、先機関等で構成される地域担い手育成総合支援

議員御指摘のように、次期対策では取り組みの協議会が研修機関となり、先進農家に研修生を継続を断念する、または面積を減少させると答派遣し実践研修を行うことで、準備型の支援対えられた集落が全体の約62％に上っており、５象として認められることとなりましたことから、期対策の初年度となる来年度につきましても、

この仕組みをしっかりと活用してまいりたいと取り組み面積が大幅に減少することが懸念され考えております。

ているところです。

一方、予算の削減につきましては、他県と同このため、本年６月に開催されました国の、様、本県においても、要望額に対して当初配分

第８回中山間地域等直接支払制度に関する第三額が下回っていたことから、本年４月に予算の者委員会の場におきまして、中山間地域におけ確保など国への緊急提言を行うとともに、各市る農地維持活動の厳しい現状を県として訴えて町村とも調整しながら必要額を精査し、現在配まいりました。国においては、こうした地方の分されている金額の範囲内で前期の申請に対し実態を踏まえ、これまで集落が活動の継続をたて交付を行いました。

めらう要因となっていた、交付金の遡及返還にまた、例年予算の執行状況を踏まえて国から後期に追加配分が行われることから、継続的に国に対して働きかけを行い、事業実施に必要な関する規定を見直すなどの制度改正が、今般の概算要求に盛り込まれたところです。
県としましては、本年度に入り、取り組みの継続が困難な集落等に対して、集落協定の広域予算の確保に努めてまいります。
今後とも、国に対して農業次世代人材投資事化や事務支援の体制整備が進むよう、市町村と業の継続及び必要な予算の確保を求めていくとともに集落への働きかけを行っているところでともに、当該事業を活用することで、県内各産す。今後は、市町村や集落の代表に対して、５地の担い手となる若い世代の新規就農者の確保・期対策に向けた制度改正の内容を周知するとと－45－

令和元年９月26日
もに、集落個々の実情を踏まえた対応策の検討

ターや農作業機械の共同利用などを進めていくなどにより、取り組み面積が減少することなく

組織間連携の取り組みも推進をしています。

５期対策に移行されるよう、市町村と連携し、今後も、こうした取り組みを進めることで、農地を守る活動を行う組織の強化を図り、持続しっかりと取り組んでまいります。
次に、農地を守る活動を行う組織に対する取可能な地域農業の実現につなげてまいります。
次に、農地中間管理事業のこれまでの実績とり組みについてお尋ねがございました。
農業者の減少、高齢化が進む中、地域の農地を守っていくためには、個々の農家による農地

今回の法改正を踏まえた今後の取り組みについてお尋ねがございました。

の管理だけでは限界があることから、地域全体

本県の農地中間管理事業の実績については、で農地を維持していく仕組みづくりが必要と

平成26年度から30年度までの累積で560ヘクター

なっています。

ルの農地を担い手に貸し付け、その結果、担いこのため、県では、国の日本型直接支払制度を活用し、地域で取り組む農地の維持管理や農手への農地の集積率は25年度の19.6％から30年
度には32.4％まで向上をしました。

業生産活動を支援することで、生活基盤をしっ

こうした中、本年５月に農地中間管理事業のかりと下支えし、その上で、地域の核となる経推進に関する法律等の一部が改正され、人・農営体である集落営農と中山間農業複合経営拠点

地プランの実質化の推進が法律に位置づけられが両輪となり、営農活動を行いながら、地域のるとともに、機構の活用促進を図るための制度

農地を維持管理する取り組みを推進しています。

改正が行われました。

現在、県内の集落営農組織は平成20年度の130

人・農地プランは、地域の話し合いに基づき、組織から224組織に、中山間農業複合経営拠点は地域における中心経営体や農業の将来のあり方

平成27年度の４組織から21組織に増加していまなどを明確化するものであり、農地中間管理機

す。これらの組織が今後も地域の農地を守る活構が担い手に農地の集積・集約化を図る上でも動を継続していくためには、収益性の改善や作重要なものです。一方、プランの中には農地の業の効率化などにより、経営の安定化を図って出し手、受け手が明確になっていないものも見いくことが重要となっています。

受けられることから、今回の法改正では、農地

このため、県では、これらの組織に対して、の利用状況を地図化し、農地の集積・集約化の収益性の高い園芸作物の生産拡大や、今後必要対象となる担い手を明らかにする人・農地プラとなってまいります省力化機械やＩｏＴなどスンの実質化を支援するため、市町村及び農業委

マート農業の導入を、ソフト・ハード両面から員会が、農業後継者の確保の状況や農地所有者支援しているところです。また、法人組織に対の利用の意向に関する情報の提供などの協力をしては、経営コンサルタントなどの専門家が一行うこととされました。

貫してサポートする体制を整備し、経営改善に

また、機構による農地の借り入れと貸し付け向けた事業戦略の策定からフォローアップまで

については、これまで集積計画と配分計画の両を支援するとともに、経営管理できる人材の育方が必要であったものが、市町村による集積計

成など、組織体制の強化にも取り組んでいます。

画のみで一括して権利設定を行うことが可能と

さらに、地域内の複数の組織が連携して、農地なるとともに、地域の話し合いによりまとまっの利用調整やオペレーターの確保、ライスセンた農地を機構に貸し付ける地域に交付される地－46－

令和元年９月26日
域集積協力金について、中山間地域での要件が障害特性を踏まえた作業の指示、障害者への配大幅に緩和されるなど、制度の見直しも行われ慮事項などを農家にアドバイスできる人材の育ました。

成・確保に取り組んでまいります。

県としましても、各地域が行う人・農地プラ

こうした農業と福祉のつなぎ役となる人材のンの実質化に対し、市町村及び農業関係団体と育成・確保によりまして、障害者の就労促進と協力して支援に取り組むとともに、今回の制度

定着、農福連携のさらなる拡大につなげてまいの見直しの内容や制度の積極的な活用についてります。
（水産振興部長田中宏治君登壇）

市町村や農業関係団体に周知を行うことなどにより、農地中間管理事業の活用を促進し、担い○水産振興部長（田中宏治君）

手への農地の集積・集約化を図ってまいります。
最後に、農福連携をさらに拡大していくための人材育成の取り組みについてお尋ねがござい

本県のスマート

水産業の取り組みの現状についてお尋ねがございました。
就業者の減少が見込まれる中、漁業生産額を維持していくためには、担い手の確保とともに、ました。
県が本年１月に実施した農福連携の実態調査

効率的な生産流通体制へ転換していくことが必では、トマトの収穫やナスの袋詰め、ニラの調要です。このため、生産から流通までの各段階整といった農作業に、農家で191名、ＪＡ集出荷

におけるＩｏＴの活用などにより、水産業のス場で72名の障害者が従事されており、受け入れマート化を図る高知マリンイノベーションの取農家からは、仕事が丁寧、なくてはならない人

り組みを進めているところです。
具体的には、まず生産段階では、釣り漁業の材と頼りにされております。
一方で、受け入れ経験のない農家では、障害操業を効率化するため、黒潮牧場にレーダーや者には複雑な作業は難しいという意識があり、ソナー、魚群探知機を設置し、魚の集まりぐあ

また福祉事業所では、農業は作業内容がわからいなど、漁業者が出漁の判断に活用できる情報ず踏み出しにくいといった意識がございますし、を提供するシステムの構築に取り組んでおりま受け入れた農家からも、受け入れ当初は作業のす。

指導方法や接し方に戸惑ったといった声も聞か

さらに、水温や海流などのデータをもとにしれております。こうしたことから、農福連携をたメジカの漁場予測や、キンメダイ漁の操業のさらに拡大していくためには、農業と福祉の相支障となる潮流を予測するシステムの構築に着互理解と、効果的なマッチングやフォローアッ

手しており、予測結果を試験的に漁業者の皆様

プを担う人材の育成・確保が課題であると認識に提供し、御意見をいただいているところです。
また、定置網漁業に被害を及ぼす急潮についしています。
このため、まずは農福連携促進コーディネーては、既に室戸岬沖において発生予測が可能とターを配置し、農家と就労継続支援Ｂ型事業所

なっており、ほかの定置網漁場における急潮予とをマッチングする取り組みを開始したところ

測に取り組んでおります。

です。また、フォローアップを担う人材につき養殖業に被害を及ぼす赤潮については、漁業

ましては、国の農福連携支援事業の活用も視野

者が早期に対策を講じることができるよう、赤に入れながら、先進事例の調査や、農業・福祉

潮プランクトンの発生を微量な段階で検出し、両分野の専門家からの助言・指導などを通じて、その結果を漁業者の皆様に提供しており、海洋－47－

令和元年９月26日
環境や気象条件などのデータとあわせて解析すのことにより、森林経営管理制度の円滑な運用ることで、赤潮の発生予測システムの構築を進に資するとともに、得られた地形情報や森林資

めています。また、お話のありました養殖作業

源情報をもとにして、事業地の集約化や作業シの効率化につきましては、民間事業者によるＡ

ステムの改善など、森林施業の効率化や省力化Ｉを搭載した自動給餌機の開発を支援してまいを進めてまいります。
また、スマート林業の取り組みを活発化させりました。
流通段階では、産地市場における作業の効率るため、林業事業体や林業関連団体、市町村な化を図るため、水揚げされた魚の計量や入札結ど行政機関を対象に講習会を開催し、ＩＣＴな果などのデータを自動で一元的に管理するシス

ど先端技術を取り入れた魅力のある林業を目指

テムの開発に取り組んでおり、本年度中に黒潮

して、関係者の意識を高める取り組みを行って町佐賀の魚市場に導入するとともに、今後ほかおります。
さらに、将来的には、川上、川中、川下が連の市場へも展開してまいります。
こうした生産から流通に至る一連の情報につ携して、ＩＣＴを活用したサプライチェーンマ

いては、漁業者や流通事業者が共有できるプラッ

ネジメントの構築が必要と考えております。こトホームを構築し、一元的に発信してまいりまのため、関係者の協議を進めていくための推進す。今後も、このようなマリンイノベーション

フォーラムを設立し、取り組みをスタートさせの取り組みを強力に進めることで、効率的な生たところでございます。
今後も、スマート林業を推進するため、森林産流通体制の構築を目指してまいります。

情報の高度化、共有化や、効率的なサプライ（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

チェーンマネジメントの構築などに取り組んで高知県にまいりたいと考えております。

おけるスマート林業の取り組みの現状について（土木部長村田重雄君登壇）

お尋ねがございました。
スマート林業を推進するためには、議員のお○土木部長（村田重雄君）

まず、高知新港の今話にありましたように、航空レーザ計測などに後のコンテナ貨物取扱量の増加に向けた新たなより森林情報の高度化を図り、林業事業体等と航路開拓についてお尋ねがありました。

のデータの共有化などが重要となってきます。

高知新港の実入りコンテナ貨物取扱量は、昨

また、川下のニーズに応じた木材生産を行うた

年は、悪天候により寄港できなかったなどの理めの仕組みづくりなども重要な要素となります。

由から減少したものの、産業振興計画に取り組

本県では、平成30年度に林野庁が実施しましむ前の平成19年と比較すると約1.7倍と着実に伸た航空レーザ計測データを活用して、路網整備

びており、地産外商や貿易の振興などの成果がに必要な地形解析や森林情報の高度化、共有化

港湾利用に反映されております。

を図ることとしております。本年度は、香美市

現在、高知新港には、韓国・釜山港を中心とにおいて、モデル的に樹種別の分布状況や資源する２つの外航航路があり、また運航している量の把握など、詳細な解析をすることとしてお韓国船社２社は事業統合を進めております。同ります。今後は、香美市のモデルをベースとし一の港、同一の船社を利用する物流環境では競て、県内全域の地形解析や森林情報の高度化、争性が働かず、コストの高どまりなどが懸念さ共有化を進めてまいりたいと考えています。これることから、外航航路に多様性を持たせるこ－48－

令和元年９月26日
な寄港が実現できるよう、エアフェンダーの導とが重要だと考えております。
特に東南アジア方面の航路開拓は、取引のあ入についても検討してまいりたいと思います。

る県内業者が多く、利便性向上や物流コストの最後に、トンネル照明のＬＥＤ化や道路区画線の取り組みについてお尋ねがありました。

縮減、県産品の競争力強化につながることから、最も効果的であると考えております。東南アジ

トンネル照明は、道路照明施設設置基準に基ア方面の航路誘致に向け、コンテナ船社に対し、づき整備しており、これまで消費電力が少ない集貨に活用できる補助制度等について説明するなどライフサイクルコストにすぐれた低圧ナトなど、継続的にセールス活動を行っており、訪リウムランプを多く設置してきました。近年は、問した船社からは、貨物量を一定確保すること

より消費電力が少なく、光の色が太陽光に近く、が航路実現に必要であると伺っております。

照らされた物の色を識別しやすいため、より明県としましては、引き続き、高知新港を利用

るく感じられるＬＥＤランプの利用が拡大してする貨物量の増加に向け、県内外の貨物の集貨おります。県でも、これまで40本のトンネルのや農林水産物の輸出拡大に取り組むとともに、更新や新設の際にＬＥＤランプを設置してまい

新たな航路を想定した貨物の掘り起こしに向けりました。

た荷主との情報交換も積極的に行い、新たな航現在、国では、昨年７月の西日本豪雨災害や、路開拓につなげていきたいと考えております。

昨年９月の北海道胆振東部地震による電力不足

次に、高知新港へのエアフェンダーの整備にを受けて、重要なインフラ機能を維持することを目的に「防災・減災、国土強靱化のための３

ついてお尋ねがありました。
エアフェンダーは、接岸時の船体及び岸壁のか年緊急対策」を進めており、トンネル照明の損傷防止を目的として、船体と岸壁の間に浮かＬＥＤ化もこのメニューに含まれております。

べる空気式防舷材です。必要に応じて岸壁に取このため県では、この対策予算を積極的に活用

りつけることができ、大型クルーズ船の寄港時し、県が管理する204本のトンネルのうち、さらになどに、岸壁に設置されている防舷材の厚みを117本の照明をＬＥＤランプに交換するよう取り

超えた距離を保持することが可能となります。

組みを進めております。

平成28年度には、大型クルーズ船社から接岸

また、区画線の引き直しについては、国の交時の船体へのさらなる衝撃緩和などを理由に、付金事業の対象となっていないため県単独事業

エアフェンダーの整備要望がありました。整備

で整備を行っており、定期的な更新はできてい内容を精査した上で、高知新港に設置しているないものの、利用者からの要望や道路パトロー

防舷材の性能を説明し、部分的に防舷材を追加

ルなどの結果により必要と判断される箇所につすることで船社と協議が調い、その後寄港に結いて、順次整備を進めております。
今後とも、高齢化が進む本県の道路利用者がびつけました。
また、大型の自衛艦の寄港に当たっては、必安全で安心して道路を利活用できるよう、トン要に応じて自衛隊がみずから所有するエアフェ

ネル照明のＬＥＤ化や区画線の明瞭化などにつンダーを運搬、設置しております。

いて、国の施策も積極的に活用しながら取り組
みを進めてまいります。

今後、より大型のクルーズ船や自衛艦などの（教育長伊藤博明君登壇）

特殊な形状の船舶の寄港に当たっては、船社及び関係機関等と十分な協議を行い、安全で円滑○教育長（伊藤博明君）－49－

まず、小中学校におけ令和元年９月26日
る特別の教科道徳の実践状況と今後の充実策にや方法をまとめた冊子を作成し、校内研修など

ついてお尋ねがございました。

で確実に活用することで、授業の質をより一層小中学校で導入された特別の教科道徳の授業

高めてまいります。

では、答えが一つではない道徳的な課題を一人次に、県立高等学校再編振興計画の前期実施

一人の児童生徒が自分自身の問題と捉え､｢考計画における経験をどのように後期実施計画のえ、議論する道徳」となるよう転換が求められ統合に向けて生かすのかとのお尋ねがございまております。

した。

県教育委員会では、特別の教科道徳への質的学校の統合につきましては、学校関係者の皆転換を図るため、平成27年度に道徳の授業モデ

様はもちろん、将来高校生となる子供たちを初ルを掲載した道徳教育用指導資料集を作成、配め、広く県民の皆様にかかわる重要な問題であ付いたしました。また、平成27年度からの３年り、前期実施計画の策定時には、統合対象校や間で、各地域で道徳教育を牽引する道徳推進

校名などについて検討過程などの事前の説明がリーダーを39名育成し、研修会等において、そ十分にできていなかったことなどから、関係者

れぞれのリーダーによる授業実践の報告や授業の皆様に混乱を招いてしまったという反省点が公開を実施してまいりました。さらに、平成30ございました。

年度から10の小中学校において､｢考え、議論す

そのため、後期実施計画の策定に当たっては、る道徳」の授業づくりや評価のあり方について市町村長や教育長、学校関係者を初めとする地の研究を進め、全ての学校の道徳担当教員を対域の皆様の声を直接お聞きするため、県教育委

象に授業公開等を行ってまいりました。

員がそれぞれの地域にお伺いして、公開の教育

これらの結果、それぞれの学校や教員に、こ委員会協議会を18回開催いたしました。この中れまでの道徳の時間と違った、子供たちが主体

で、学校関係者の皆様に丁寧に御説明し、御意的に考える特別の教科道徳の授業イメージが定見を伺いながら、安芸中学校・高等学校と安芸着しつつあり、授業の質的な改善が図られてき桜ケ丘高等学校の統合についても御理解をいたております。

だき、統合後の校名について安芸中学校・高等

今後は、学級担任以外の教員がより道徳授業にかかわりを持っていく工夫や、学校教育全体学校とすることで御了解をいただいているところです。

で道徳性を育てる取り組み、家庭や地域と連携

両校の統合に向けて、この４月からはそれぞした道徳教育の実践等をさらに推進していく必

れに副校長を配置し、両校と県教育委員会事務

要があります。

局で準備会を立ち上げ、教育目標や教育課程を

このため、道徳科授業づくり講座として、教初めとした教育の内容、校章や校歌、制服の取員が主体的に「考え、議論する道徳」のあり方、り扱いなどについて検討を始めております。今かかわり方を学習する機会を各地域で多く開催

後、来月には制服の取り扱い、また令和３年度

していくとともに、各学校の道徳の授業づくり

までには校章と校歌の取り扱いについて、両校について、各教育事務所による指導・支援も充の学校関係者の御意見を丁寧にお伺いした上で、実していくこととしております。加えて、特別県教育委員会として決定してまいりたいと考えの教科道徳の授業を各教科と関連させながら年ております。また、統合する学校の施設整備に間を通して発展的に実施されるよう、指導内容

つきましては、両校と協議を行いながら、令和－50－令和元年９月26日
５年度に予定しております開校に向けて、県東は、現在中学１年生から高校３年生までの生徒

部地域の拠点校としてふさわしい施設となるよが在籍しており、令和２年度の入学生が中学校う取り組みを進めてまいります。

と高等学校の最後の入学生となります。その生統合した新しい安芸中学校・高等学校が、県東部地域の拠点校として活力ある学校づくりを徒たちが卒業する令和４年度末まで、学校として校舎等を使用してまいります。

推進し、地域の小学生、中学生とその保護者か統合が完了します令和５年度以降の校舎及びら進学を希望される学校となるとともに、両校

グラウンド等の利活用につきましては、同校がの学校関係者の皆様を初めとする地域の方々か

高知市の避難所として指定されていることから、

ら信頼される学校となるよう、両校と県教育委

高知市の御意見もお伺いしながら、災害時など

員会がしっかりと連携して取り組んでまいりまの安全が十分に確保できる範囲において、県教す。

育委員会で検討することに加え、知事部局や県次に、旧須崎高等学校等の校舎などの跡地利

警などの関係機関にも意見を聞きながら、活用等について検討してまいりたいと考えておりま

用についてお尋ねがございました。
ことし４月に開校しました須崎総合高等学校

す。

は、体育館の新築や校舎の増築に伴いグラウン

次に、須崎総合高等学校等における新たな通ドが若干狭くなりましたことや、統合により部

学路を含めた今後の施設整備についてお尋ねが活動数も増加したことから、グラウンドを整備ございました。

するまでの間十分な練習環境を確保するため、須崎総合高等学校については、県立高等学校

野球部など一部の部活動が、津波避難場所や避再編振興計画の前期実施計画において、教育環

難経路の確認を徹底した上で、旧須崎高等学校

境の充実のため、グラウンドの整備なども検討のグラウンド、テニスコート等を使用しておりすることとしているところです。

ます。また、これらの施設を部活動が使用してこのグラウンドの整備に当たりましては、学いない場合には、ことし４月から、須崎市を通校へ向かう道路の道幅が狭く、工事車両の通行して、スポーツの振興や社会教育の振興のためによる粉じんや振動など周辺住民の方々への影に各種団体に御利用いただけるようにしており響が予想されますことから、県と須崎市との連ます。

携のもと、須崎市が整備を計画している、学校

現在、本館などの校舎部分に残っている備品

への新たな通学路ともなる須崎市道を使用する等については、有効活用するために、須崎総合ことを想定しております。このため、グラウン

高等学校やその他の県立学校への搬出作業を適ドの整備については、市道の整備に向けた取り宜進めているところでございます。須崎市にお組みの進捗状況を考慮しながら、市道の完成後

きましては、来年度以降旧須崎高等学校の本館

速やかに実施できるよう、学校の意向確認などを含めてさらなる利活用拡大の意向があり、現事前の検討を進めていきたいというふうに考え

在須崎市において具体的な検討が進められていております。また、市道につきましては、現在るとお伺いしておりますので、備品等の搬出作

須崎市において、整備に向けた地質調査等の取業を本年度中に完了させ、須崎市との協議を進

り組みを進めていただいております。
引き続き、須崎市と連携して、地域の方々のめてまいりたいと考えております。
他方、高知南中学校・高等学校につきまして－51－

御意見にも十分配慮しながら、須崎総合高等学

令和元年９月26日
校の教育環境の充実に向けて取り組みを進めて検討してまいりたいと考えております。あわせまいります。

まして、県教育委員会としましても、ＰＴＡと次に、県立高等学校の食堂についてお尋ねがの連携なども含めまして、食堂事業者の負担軽減策について、引き続き検討をしてまいります。

ございました。
高等学校の食堂は、法令上、設置を義務づけ

最後に、市町村立学校への校務支援システム

られているものではありませんが、文部科学省の導入の現状と今後の市町村に対する支援につが示している、学校施設の整備に際し必要な留

いてお尋ねがございました。

意事項を示した高等学校施設整備指針において児童生徒の出欠管理や成績処理など、市町村

は、学校が生徒の生活の場でもあることから、立小中学校の教職員が担うさまざまな事務の軽食堂は標準的に備えることが重要なものとされ減を図る校務支援システムにつきましては、本ております。しかしながら、議員のお話にあり

年４月より業務削減効果を検証する効果測定重ましたように、近年、運営事業者が撤退し、後点校となる５校に先行導入した後、この２学期

継の事業者も見つからず、食堂が廃止となる学から高知市など26市町村、195校の小中学校にお校が出てきております。

いて運用がスタートしております。来年４月にその背景には、学校の食堂がほかの公共施設

は、統廃合が予定されている一部の学校を除き、の食堂と異なり、利用者が生徒や教職員に限ら全市町村の小中学校への導入が完了し、今後、れることや、営業時間が昼休みに限定されてお教職員がどの学校に異動しても同じシステムをり、また夏休みなどの長期休業中は営業できな活用して効率的に業務を行える環境が整ってま

いこと、価格設定が抑えられているといった制いります。

約に加えまして、生徒数の減少や、コンビニな

導入当初は、各教職員が利用方法を習得し業

ど学校外で昼食を購入し持参する生徒が増加し務手順に順応する必要があるなど、一時的な業たことにより、経営が厳しくなっていることが務負担が見られますので、全ての管理職や教員考えられます。

などを対象とした研修の実施に加え、システム

これまでも、学校では食堂の存続に向けて、に関する専用のヘルプデスクを設置し、各学校

生徒、教職員に食堂の利用を呼びかけたり、県に混乱が生じることのないよう、しっかりとサ

教育委員会としましても、建物の使用料や共益ポートに努めているところです。来年４月から

費などについて可能な範囲で負担軽減策を実施の導入に向けて準備を進めている市町村に対ししてまいりましたが、食堂維持に向けてはさらても、同様に丁寧なサポートを行ってまいりまなる対策が必要だと考えております。

す。

一つの例といたしまして、生徒数400人規模の校務支援システムは、全国の市町村教育委員

高等学校では、１日当たり160人程度の利用がな

会の多くが、教員の働き方改革を推進するため

いと経営が成り立たないといった具体的な数字に導入を希望する一方で、多額の費用負担が課も食堂事業者から伺っております。今後、こう題となり取り組みが進まない現状を踏まえ、高した食堂事業者の状況や要望もお聞きしながら、知県では県が主導し、各市町村固有の様式など各学校に応じた具体的な対応策の実施に向けて、も統一しながら、同じシステムを全市町村が共学校、ＰＴＡ、生徒会代表などに事業者も加え同利用することで、負担軽減を図る全国のモデ

た、食堂継続のための検討委員会の設置などもルとして一括導入を進めてまいりました。

－52－

令和元年９月26日
システムの利用者は市町村立学校の教職員ででの期限内の受検が困難な方などに限りまして、ありますが、構築経費については、県において、認知機能検査従事者の資格を取得した免許セン

国の事業の採択を受け、国費の対象とならない

ター職員が免許センターまたは警察署等におい経費はその半額を負担するなど、可能な限りのて認知機能検査を直接実施する運用を、試行的財政支援も行ってまいりました。また、運用経に実施しているところでございます。試行開始

費に関しては、県が、代表して調達手続を行う

後、昨日までに、免許センター職員が18人の受中で、当初の計画から約３割の経費を削減する

検者の方に対しまして認知機能検査を直接実施など、市町村の運用コスト縮減にも積極的に取しているところでございますが、その中には、り組んできたところであり、各市町村の御理解

身体の障害を理由とした方の受検のために室戸も得て、本年４月には全市町村との間で費用負警察署へ、また期限切迫を理由とした方の受検担に関する協定書を交わしております。

のために宿毛警察署へそれぞれ免許センター職員を派遣して、認知機能検査を直接実施した実

各市町村においては一定の費用負担が伴いま績も積んできているところでございます。

すが、本システムの活用により教職員の業務の大幅な負担軽減が図られ、これに伴い生み出さ

今後、こうした免許センター職員による認知れた時間を児童生徒へのきめ細かな指導に充て

機能検査の直接実施の試行の状況を分析、検証

るなど、子供たちの教育のさらなる充実も図らし、指定自動車教習所の受け入れ体制や、指定れますことから御理解をいただきたいと考えて自動車教習所から遠方に居住する高齢者の方のおります。

利便性など、総合的に検討した上で、引き続き検査体制を整備しつつ、高齢運転者の負担軽減（警察本部長宇田川佳宏君登壇）○警察本部長（宇田川佳宏君）に資するよう努めてまいりたいと考えていると

今後の高齢運転

ころでございます。

者の認知機能検査における利便性向上のための（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

受検場所や体制整備についてお尋ねがございま○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

した。

県内の

現在、認知機能検査は、原則として全て、県各地域で作成している地域公共交通網形成計画

下に11校ございます指定自動車教習所に委託しの実効性をどのように高めていくのかとのお尋ており、年間約１万8,000人の方が同検査を指定

ねがありました。

自動車教習所で受検している状況でございます。

議員お話のとおり、高齢化が進む中、地域のところで、この認知機能検査の対象である75

公共交通の重要性は今後ますます高まってくる

歳以上の免許保有者でありますが、今後継続的ものと認識しております。

に増加し続け、2030年には現在の約1.4倍になる

県内では、現在11の市町村において、それぞことが予想されているところであり、その検査れの地域の関係者が課題を共有し、その解決に体制をどのように整備していくかは、県警察に向けた公共交通網の形成計画を作成しており、

おいても重要な課題となっているところでござ

加えて嶺北地域や東部地域では、県の主導によいます。

り、市町村をまたぐ広域的な公共交通網の形成

こうした中、県警察では本年４月から、身体計画を作成しています。それぞれの市町村ではの障害などの理由により特別な補助を必要とす

この形成計画を具現化するため、地域の方々やる方、受検期限が迫った方で指定自動車教習所

関係者の声を聞きながら、公共交通をより利用－53－

令和元年９月26日
しやすくする取り組みを協議しており、県も、

最後に、知事はこの12年間の実績を携えて、その協議の場に参画し、支援策の活用方法につ

国政挑戦の意欲を示されました。地方の実情をいての助言や先進事例の紹介など、さまざまな知る立場として、しっかりとそれらの声を今後支援を行っているところです。

も、国政の立場に立たれたときには伝えていた

このような形成計画に基づく市町村の取り組だきながら、国のため、そして高知県のため活

みによりまして、低床バスの導入や駅へのエレ躍されることを祈念いたしまして、私の一切のベーターの設置といったバリアフリー化の推進、質問といたします。（拍手）コミュニティーバスの導入に伴う路線再編や、○議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

午後０時８分休憩

結節点での乗り継ぎの改善によるネットワークの確保など、公共交通の利便性の向上につながっ――――  ――――ています。
県としましては、引き続き市町村に対し、課題解決に向けた財政的支援や他地域の取り組み

午後１時10分再開

事例の紹介などを行い、市町村との連携のもと、○副議長（弘田兼一君）を開きます。

公共交通で移動しやすい環境づくりに積極的に議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

取り組んでまいります。
○13番（西内健君）

休憩前に引き続き会議します。

それぞれに丁寧な御答弁を

28番石井孝君。

ありがとうございました。第２問は、特にはご（28番石井孝君登壇）

ざいません。
最後に、尾﨑知事に対しまして、12年間、県○28番（石井孝君）

失礼します。県民の会の石勢の浮揚に向けて邁進されたことに心より御礼井です。県議会議員として２期目の負託をいたを申し上げます。

だきました。これからも、県民の皆様に寄り添っ

私は、やはり県経済――特に産業振興計画をた身近で温かな県政をつくるためにとの会派県つくったということが、県がこの縮小する高知民の会の基本姿勢のもと、しっかりと奮闘して県経済において手を携えていく姿勢が、県の経まいります。私自身、初の会派代表質問となり済のさまざまな指標の上昇につながったものだます。知事初め執行部の皆様、よろしくお願いと思います。事業者において、事業計画をつくをいたします。

り、しっかりと予算を組んで、また実績と比較し、改めて計画をつくり直す。まさに県内の事

初めに、今議会が最後となる尾﨑知事の政治姿勢についてお伺いします。

業者にとって、なかなかなかった、ＰＤＣＡを

先月21日、尾﨑知事の４期目不出馬の会見にしっかり回す、この仕組みができたのも、産業

より、県内に大きな波紋が広がりました。これ

振興計画のおかげであったのではないかと思いまでの12年間の尾﨑県政は、県民から高い支持ます。そして、そのための仕掛けとしまして、を得てきました。全国知事会でのリーダーシッ

土佐まるごとビジネスアカデミーであるとか、プ、国への積極的な政策提言を行いながら、経そういったものを機能させながら、この県勢浮済の活性化などの５つの基本政策と、それらに揚にしっかりとつなげてまいったところではな

横断的にかかわる政策として中山間対策の充実

いかと思っております。

強化などを掲げてこられました。目標に対する－54－

令和元年９月26日
成果や各種の経済指標が、知事のすばらしい功

せんが、会見において、秋の知事選には出馬せ績を物語っています。

ず国政挑戦を決意した、課題先進県の知事としまた、４年間ではありますが、県議会議員とての経験と東京時代の行政官の経験を生かし、して、知事の県政運営の手腕と魔法のような答国政をより地方重視にしていくために我が身を弁を目に耳にしてまいりました。率直に知事のささげたいと語られました。

４期目に期待し、御指導を賜りたいと感じていそこで、国政がより地方重視となれば県政施策がどのように進むと考えるのか、知事の御所

ただけに残念です。
新聞報道でもありましたように、７月の世論見をお伺いします。

調査で約67％が尾﨑知事の続投を望む結果でし

知事は、基本政策のさらなるバージョンアッた。一方で、これまでの目に見える成果とそのプを図り、県勢浮揚の実現に向けて実効性の高結果による評価から、国政への期待感を持つ県

い施策をスピード感を持って展開するとして県民の声も寄せられています。

政運営に取り組まれてきました。それでもなお、もう一方では、12年前多くの政党や関係団体

尾﨑知事をもってしてもこれまで進めることがから推される万全の布陣から誕生した尾﨑県政

できなかった施策こそが、今後の県政の重要事

が、各政党や会派と一定の距離感で、対話と実項であり、懸案事項であると思います。

行を基本に県民目線で県政運営を行ってきたに

今議会の知事提案説明でも、任期の限り高知

もかかわらず、自民党内で競合する山本有二衆

県知事として、新たな時代に向けて知恵を出し、議院議員との党内調整を経ないまま、次期の衆汗をかいてまいる所存であり、残る期間、県勢

議院議員選挙に高知２区から自民党公認候補と浮揚に向けた歩みをとめることなく、職務に精して立候補を目指すことを表明し、高知２区の励する所存と述べられました。

広田一衆議院議員に挑む構図になったことを鑑後継者の知事選の応援をするよりも、知事がみて、去就のあり方について、初心を忘れてい12年間でなし得なかった事柄や現在挑戦しているのではないか、人情的にどうなのかといったる困難な課題への道筋を示し、新知事にしっか声もあります。

り引き継いでいただくことを残された期間で全さまざまな波紋を広げた８月21日の記者会見は、まさに県政界には激震が走り、多くの県民うしていただきたいと願いますが、知事のお考えをお伺いします。

が今後の行く末に関心を持つこととなりました。

課題や懸案事項への道筋を示した上で尾﨑知

特に、御自身の後継者のＰＲと知事選挙への応事が新たなステージで活躍されることを、県民

援を力強く語った尾﨑知事の発言には、私は違は期待していると思います。
次に、東京オリンピック・パラリンピック競

和感を抱きました。
後継者指名という強烈なトップダウンに、県技大会についてお伺いします。

民からも尾﨑知事らしからぬとの意見もありま

先日20日、ラグビーワールドカップが開幕しすが、会見以降これまでの反響についてどのよました。プールＡの日本代表は、初戦を30対10

うに感じていらっしゃるのか、知事にお伺いしでロシアに勝利しました。かたさが目立った、ます。

苦しみながらも勝利との見出しが出ておりましこれからの高知県も、引き続き課題先進県とた。次は、世界ランキング１位のアイルランド

して多くの課題を克服していかなければなりまとの一戦です。格上のチームに対して正々堂々－55－令和元年９月26日と立ち向かい、善戦することを期待しています。

税率２％の増税分である5.6兆円も、その半分のまた、高知県に事前キャンプに来ていただいた

2.8兆円は借金返済、あとは教育・子育てに1.7

トンガ代表の今後の御健闘を心よりお祈り申し

兆円、社会保障に1.1兆円を充てることとなって上げます。

いますが、すぐに財源不足になり、これまで繰

来年には、東京オリンピック・パラリンピッ

り返してきたように、新たな消費税の増税議論

クも開幕予定であり、世界的なスポーツイベンと法人税の減税が始まるのではないかと不安のトの開催によって日本に注目が集まっています。

声もあります。

開閉会式でのよさこい演舞の実現に向けた取り

借金がふえ続け、消費税増税と法人税減税を繰り返してきたこれまでの国の財政運営につい組みにも期待をしております。
高知県にも、東京オリンピック・パラリンピッて知事の御所見をお伺いします。

ク競技大会を契機とした海外チームの事前合宿

来月から始まる消費税の増税では、クレジッに来ていただくこととなっています。誘致に御トカードなどのキャッシュレス決済を利用した尽力いただいている関係者や、合宿中の通訳業

消費者に対して、購入額の５％もしくは２％分

務等の支援をしていただける、大学生を中心とをポイントやキャッシュバックで還元する期間したキャンプサポーターの皆様に、心から敬意

限定の施策も実施されますが、還元の仕組みがと感謝を申し上げます。誘致に当たっては、高多様であり、消費者や企業に混乱が生じないか

知県シンガポール事務所による仲介や、オラン

といったことが懸念されています。

ダとの友好園芸農業協定を生かしたもの、またまた、今回新たに食品などを８％に据え置く

カヌーなどは自然条件等の立地を生かした取り

軽減税率が導入されることとなりましたが、複組み、さらには住民団体の交流をきっかけとし数の税率を管理していくためのレジスターの買たものまで幅広く展開していただいています。

いかえなどの体制整備や、同じ飲食料品であっ

そこで、東京オリンピック・パラリンピックても店内飲食では通常の10％の税率が適用され競技大会の事前合宿に向けたさらなる誘致の展

ることへの対応など、円滑な移行に向けて県内

望と、誘致をきっかけとした外国との産業や教企業からの困惑の声も耳にしているところでご育などさまざまな分野の相互交流を深めていく

ざいます。

ことも必要と考えますが、知事の御所見をお伺

そこで、円滑な制度移行に向けて、キャッシュレス決済のポイント還元事業や軽減税率の仕組いします。
来月から始まる消費税の増税についてお伺い

みの周知など、これまで県内企業に対してどのように取り組まれてきたのか、また今後引き続します。
昨年度の国の税収は約60兆円、バブル期の1990
年度の約60兆円をわずかに超え過去最高税収となりました。1990年と2018年の内容を比較すると、所得税と法人税を合わせて12兆円の減収にきどのように取り組まれていくのか、あわせて商工労働部長にお伺いします。
次に、管理型産業廃棄物最終処分場についてお伺いします。

対して、消費税による増収が13兆円となっていこれからの県政における継続した課題としてます。1,100兆円を超え毎年膨らみ続ける国の借は、管理型産業廃棄物最終処分場の整備への取金は一体いつまで続くのかとの不安の声や、毎り組み課題や新食肉センター建てかえに関連す

年増大する社会保障費により、来月からの消費る課題、ルネサス高知工場跡地と従業員の雇用－56－

令和元年９月26日
問題、南海トラフ地震対策のさらなる推進、教て承継先探しを続けていた県の紹介をきっかけ

育の充実、産業振興、観光振興、会計年度任用に、昨年の10月に、コットン製品の製造・販売

職員制度の導入や行政改革の推進など、人口減で業界首位の愛媛県大洲市の丸三産業株式会社

少と少子高齢化が進む中で、県の勢いや県経済に譲渡されました。その後、同社は約35億円をを取り巻く多くの事業と問題や課題があります。

投じて建物改修や設備投資を実施し、本年６月

管理型産業廃棄物最終処分場の整備に関しての操業開始を予定して求人を募ってきました。

は、この間、丁寧な地元説明のもと、着実にそ

また、段階的に大規模な投資に踏み切る方針がの整備に向かっていると聞いております。今後打ち出されております。

の地域振興策に地元も期待していることでしょ記者会見した知事は、関係者の尽力に感謝したい、閉鎖後に退職してまだ就職先が決まってう。
知事は、６月定例会の質問に対して、川の増いない人たちや、配置転換で県外に出た人たち

水や地下の空洞の有無など地元の皆様の不安にに紹介したいと話されました。昨年５月の閉鎖

ついては､｢御不安をしっかり解消していくためには間に合わなかったものの、県の御尽力によにも、ボーリング調査を初め、建設予定地の地

り工場誘致が実現したことは、すばらしい成果

形状況等に応じた調査や設計等、億単位の多額であると言えます。敬意と感謝を申し上げます。

の予算を伴う対応が必要であること｣､また「今一方、知事も言及されています、閉鎖で退職し後、調査を進めていく過程においても、節目節た方々や配置転換となった方々への対応が求め目で調査結果を公開し、説明していく、調査なられています。

どの結果により、致命的な事態が明らかになれ

丸三産業では工場閉鎖により県外に配置転換

ば、加茂地区での施設整備は中止することとすされた元ルネサス高知工場従業員なども受け入る」との答弁でした。

れる予定とお聞きをしておりますが、現在の操地質・ボーリング調査は、その結果いかんによっては致命的な事態にもなりかねませんし、業状況と雇用状況、今後の雇用の展望について
商工労働部長にお伺いします。

多額の予算を伴い、時間的にも余裕のない、大知事も、ルネサス社が当時抱えてくださって

変重要な管理型産業廃棄物最終処分場の加茂地

いた雇用量に達していくためにも、もう一段、

区での最終決定を左右します。

川谷刈谷工場用地等に企業誘致をしていくこと

そこで、今回の地質・ボーリング調査は、１社のみによる調査ではなくセカンドオピニオンが大事で、トータルとしてルネサス社以上の雇用を目指すと言われております。

的に別の調査業者の調査も実施し、その調査結

川谷刈谷工場用地への企業誘致の進捗状況と果も踏まえることで、現在の予定地に処分場を

元ルネサス高知工場従業員の雇用確保の方策に建設する場合の安心の担保とすべきと考えます

ついて商工労働部長にお伺いします。
次に、観光振興についてお伺いします。

が、知事のお考えをお伺いします。
次に、元ルネサス高知工場従業員の雇用につことしの２月１日から来年の年末までの予定
で､｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン

いてお伺いします。
ルネサス社は2015年12月に工場閉鎖を表明し～」がスタートしています。今議会の知事提案て承継先を探していましたが、見つからないま

説明にもございましたように、自然＆体験キャ

ま昨年５月に閉鎖されました。その後、協力しンペーンのスタートから約半年、県外観光客入－57－令和元年９月26日
り込み客数も順調であること、また中山間地域

す。

への誘客も着実に進んでいるとのことでした。

このれんけいこうちの観光客動態調査は、約

今後も、自然体験を前面に押し出しながら、こ３万人の国内来訪の観光客動態調査となってい

れまで磨き上げてきた高知の食や歴史、文化をます。外国人観光客については、四国運輸局が融合させた、知事の観光振興の集大成とも言えサンプル数500人程度の四国エリアにおける訪日

るキャンペーンの展開に期待しています。

外国人旅行者の周遊動態・趣向分析調査を行っ

先月、産業振興土木委員会の県外調査にて、ています。

世界遺産登録されている合掌造り集落で有名な費用対効果の面からも難しい課題ではありま

岐阜県の白川村を訪問しました。その際に、観すが、一度四国４県で連携して、外国人観光客

光振興策についてその現状と取り組みや課題をも含めたもう少しサンプル数の多い動態調査を御説明いただきました。

行い、より詳細な振興策を立案するためにニー

白川村では2018年から、大手通信事業者が提供する情報通信技術を使用した約80万人規模のズの把握に努めてはどうかと考えますが、観光振興部長の御所見をお伺いします。

観光動態調査が行われていました。民間のビッ

また、県外出張では南信州の体験型の観光振

グデータを活用することで、正確で精度の高い

興を学ぶ機会がございました。それぞれ地域の

観光動態調査が解析できるようになったとのこ

自然や文化を生かしたすばらしい取り組みであとでした。この動態調査では、１時間ごとの人

ると感じました。当然のことながら、高知県の口を24時間365日把握することができます。１時強みである自然や食や文化を生かした観光振興

間ごとの人口増減を、国・地域別、性別、年代策が重要となります。

別、居住エリア別に把握できます。入出空港別、
前後滞在地別、滞在日数別、経過日数別など、

次に、観光に関連して、四万十川についてお伺いします。

日帰りや宿泊の判別も含め、どの期間にどこか

世界的にも有名な日本最後の清流四万十川でらどこへ何人移動したかも把握できます。エリは、釣りやカヌー、キャンプ、最近ではＳＵＰ

ア内に滞留する人口とエリア間を流動する人口などの体験メニューに加え、自然を満喫する屋も判定できます。

形船の周遊コースもあります。本県を代表する本県では高知市において、れんけいこうち広観光名所の一つとして、引き続き四万十川の観域都市圏における平成30年度事業として、別の光振興に取り組むことが必要だと思います。今大手通信事業者が提供する携帯電話の位置情報

後、インパクトのある新たな四万十川観光の振

ビッグデータを活用した観光客動態調査を実施

興策に期待をしています。

しています。観光客の属性や移動軌跡等の調査

知事は日本最後の清流四万十川を観光資源と及び分析を行うことにより、客観的な根拠に基してどのように捉えているのか、お伺いします。

づいた効果的な観光施策の立案につなげること

現在、残念なことに四万十川でメガソーラーの建設計画が進んでいます。多くの住民から反を目的として実施しています。
そこで、県として、この調査分析結果を生か対の声が上がっています。屋形船が回遊するのしたれんけいこうち広域都市圏で進める周遊促

どかな自然の中に、幾ら目隠し用に植栽すると進の取り組みと県の観光施策を連携させるべきはいえ、川沿いの過去に浸水した土地にメガソーと思うが、観光振興部長の御所見をお伺いしま

ラーを建設することは、重要文化的景観や安全－58－

令和元年９月26日
性の面からも賛成できないと反対運動が一つに

次に、保育についてお伺いします。

なりつつあります。先週20日には、四万十市議

今議会に条例案が提案されています会計年度

会において、メガソーラーの建設反対の陳情が任用職員に関しては、県の条例案を参考に多く採択されました。

の市町村も12月議会の提案に向けて準備してい今月８日から９日にかけ本州を襲った台風15号は、千葉県を中心に甚大な被害をもたらしまることと思いますが、保育行政など市町村独自の課題があります。

した。大規模停電が長期間続き、被害の全容が全国的にも保育士不足が叫ばれる中、県内で把握できていないまま、屋根の補修作業によるも多くの市町村が、年度当初から臨時職員に頼っ転落事故など二次災害が相次いでいます。被災た保育行政を行っています。来年度から会計年された方々、二次災害に遭われた方々に心より度任用職員となる臨時の保育士さんのこれまでお見舞いを申し上げます。その千葉県市原市のの実績をどのように前歴換算するのかといったため池の水面にある千葉・山倉水上メガソーラー

近隣市町村での処遇の違いによっては、年度当発電所において、台風の強風でフロート架台が初から必要な保育士が配置できないなどの争奪

破損し、複数箇所から火災が発生しました。首戦になりかねません。

都圏の災害は、寺田寅彦先生の「文明が進めば県内の保育所や幼稚園の子育て支援を管轄す

進むほど天然の暴威による災害がその激烈の度る立場から、臨時保育士の会計年度任用職員制を増すという事実」との言葉が胸を刺します。

度への移行に伴う市町村間での保育士の争奪な

四万十川沿いに設置されようとしているソー

どの懸念に対して教育長の御所見をお伺いしま

ラーパネルについても、こうした危険性を否定す。

できないのではないでしょうか。台風の多い高

さきにも述べました消費税の増税により来月

知県、昔から暴れ川の別名を持つ四万十川、過から、３歳から５歳までの幼稚園、保育所、認去の水害でははかれない最近の局地的な集中豪

定こども園などの利用料が無償化されます。あ雨といった面からも、このメガソーラー建設にわせて、賃上げによる保育士増員のための増税

私は反対の立場で行動しておりますが、現在のともなっています。

高知県四万十川の保全及び流域の振興に関する増税分による保育の無償化と保育士の賃上げ基本条例では、景観対策と危険性の排除対策さによって県内の保育士不足の解消が図られるのえあれば容易に許可できてしまうのではないか

か、今後の展望について教育長に御所見をお伺と心配をしています。極端に言えば、条例上のいします。

対策さえ施せばどこでもメガソーラー建設が許また、待機児童の解消や速やかな保育士の配可できる条例なのかとも考えてしまいます。

置と確保に向けた県の取り組みについて教育長

四万十川沿いにおけるメガソーラー建設予定にお伺いします。
保護者は、保育士が確保できているのかどうについて知事の御所見をお伺いします。
また、今後高知県四万十川の保全及び流域のなのか、どのような内容の保育が行われるのか、振興に関する基本条例を見直して、四万十川沿

無償化による保育の質の低下はないだろうか、

いの土地の利用についてはその規制を強化すべ

また何歳から受け入れて、何時から何時まで預きと考えますが、林業振興・環境部長のお考えかりがあって――送り迎えと仕事のバランスををお伺いします。

図りながら、大事な子供を預ける保育所や幼稚－59－令和元年９月26日
園を決めます。しかし、市町村では、財政難やフランスでは2019年度から３歳で義務教育をス

児童数の減少、保育所の老朽化などの理由によタートさせることとなりました。カナダでは、り、保育所の廃止や新たな施設整備などの再編

ゼロ歳から１人の子供に対して１人のベビー計画が着々と進んでいます。

シッターをつけるプログラムがあり、デンマー

幼保支援が子供たちにとって重要な時期であクでは、チャイルドナースと呼ばれる幼児教育

るという認識のもと、保護者のニーズと市町村のスペシャリストを育成しています。チャイルが進める保育所の再編計画について、教育委員

ドナースは、国の負担で利用時間の制限もなく会としてどのようにかかわっているのか、教育

各家庭の要請により派遣されます。このように長にお伺いします。

先進国は、幼児教育の質の向上と強化へ動いて

私はこれまで、就学前のゼロ歳から６歳までいます。

の幼保支援の重要性について質問をしてきましこうした世界的な動向も踏まえて、日本の幼た。以前、幼児教育が国家にとって最も費用対児教育の現状と課題について教育長の御所見を効果が高いという教育経済学の研究に関する質

お伺いします。

問をしました。これは、ノーベル経済学賞を受

現在の日本の教育システムにおいて、義務教賞したジェームズ・ヘックマン教授の研究です。

育を早めることは容易ではありません。すぐに、また、運動や体育は、生活や仕事など生きて科学的根拠に基づく先進的な幼児教育を実践す

いく上で必要な対処力、創造力、自制心、根気

るならば、保護者とその家族への支援と、ゼロ強さといった、社会的能力の向上に資する可能歳から６歳を預かる保育士と保育所の充実強化

性が大きいとされる非認知スキルを高めるため、が必要だと思います。特に、未来を創造してい運動を得意とする子供と苦手な子供の二極化がく子供たちの大事な発育時期を預かる保育士に顕著になる前段階の幼児期に、運動の楽しさをは、デンマークのチャイルドナースのような幼体感することも子供たちの社会性を育む上で大児教育のスペシャリストとしての充実強化が理切だといった趣旨の質問もしてきました。

想的だと感じています。

脳科学的な分野からも、特に６歳までの教育

保育士のキャリアアップと処遇改善についてが肝心だと言われています。なぜなら、脳を使

は、2017年４月に厚生労働省より、保育士等キャう資質の約９割は６歳までに完成されてしまい

リアアップ研修の実施についての通知がありまます。幼児期に爆発的につくられていく脳の神した｡｢児童福祉施設の職員は、常に自己研鑽に経ネットワークも、６歳を境に脳の神経ネット

励み、法に定めるそれぞれの施設の目的を達成

ワークの発達にブレーキがかかります。また、するために必要な知識及び技能の修得、維持及

６歳で右脳から左脳に主導権が移ります。そのび向上に努めなければならない」こととされて役割が決まるまでに興味ある刺激を受けて、右おり､｢児童福祉施設は、職員に対し、その資質

脳と左脳をつなぐ脳梁を鍛え、全脳が使えるパの向上のための研修の機会を確保しなければな

イプスルーが大切だと言われています。

らない」こととされています。

こうした背景からも、現在世界各国が幼児教

近年、子供や子育てを取り巻く環境が変化し、育に予算を投入しています。６歳で能力が固定

保育所に求められる役割も多様化、複雑化する化してしまうのに義務教育が６歳からでは遅い

中で、保育士にはより高度な専門性が求められと考え、イギリスでは５歳、オランダでは４歳、るようになり、日々の保育士としての業務に加－60－

令和元年９月26日
え、各種の研修機会の充実によってその専門性徒がふえ、専門対応に苦慮しているとのことでを向上させていくことが重要となっています。

した。記事には、不足する教室やスペースを探

現在、保育現場においては、園長、主任保育し回る実態や環境整備に対する保護者からの訴士の下で、初任から中堅までの職員が、多様なえを受けて、県教育委員会は本年度、支援学校

課題への対応や若手の指導等を行うリーダー的新設も含めて対応策の協議をスタートさせ、年な役割を与えられて職務に当たっており、こう内には具体的な方向性を固める方針とありまし

した職務内容に応じた専門性の向上を図るためた。

の研修機会の充実が特に重要な課題となってい2005年に発達障害支援法が施行されて以降、発達障害については、その保護者はもちろん、ます。
乳児保育や幼児教育、障害児保育、保護者支

医療関係者や保健・福祉・教育関係者に広く知援・子育て支援などの専門分野別研修とマネジられ、近年では社会の理解もある程度進んできメント研修、保育実践研修などが盛り込まれてたように思います。

いますが、現状各保育所が保育士の配置基準を発達障害の主な障害とされるのは、自閉症ス

満たすために苦慮する中で、多忙な保育士がこ

ペクトラム障害（ＡＳＤ)､注意欠陥多動性障害の保育士等キャリアアップ研修を生かせている(ＡＤＨＤ)､学習障害（ＬＤ）の３つです。それのか疑問を感じます。さらに、臨時の保育士にら、複数の特性をあわせ持っていることも少な頼った保育行政が続く中で、臨時保育士のキャ

くないそうです。重度の発達障害から軽度の発リアアップや処遇改善についても検討すべきで達障害までさまざまです。発達障害は外見からはないかと感じます。

はわかりにくく、その症状や困り事は十人十色

県内における保育士等キャリアアップ研修のです。

受講状況と課題について教育長にお伺いします。

また、発達障害の特性はあるが、診断基準を

また、臨時保育士のキャリアアップについて、満たさないグレーゾーンと言われる、はっきり

県としてどのように取り組んでいるのか、あわと見きわめづらい状態にある子供もいます。診

せて教育長にお伺いします。

断基準を満たす場合に比べ、困難は少ないと思預かり保育から、専門性の高い幼児教育としわれがちですが、理解や支援が得られにくいなての保育が求められる時代だと思います。そのどグレーゾーンならではの悩みもあります。

ためには、保育士の確保による多忙感の解消、

さらには、発達障害に対する周囲の対応によっ

そして保育の質の底上げに向けた体制の構築がて引き起こされる二次障害もあります。二次障求められています。これまでの体制を抜本的に害には、不眠やパニック、集団への不適応、不見直さなければ、子供たちの、ひいては日本の安障害、統合失調症、鬱病などが挙げられます。

未来が危ぶまれている状況にあるのではないで一口に発達障害と言っても、こうした複雑な状

しょうか。

況下にあります。

次に、保育に関連して、発達障害と療育につさきに述べたゼロ歳から６歳までという幼児教育が一つの目安になるのは、発達障害の子供

いてお伺いをします。
先日､｢県内特別支援校 教室不足」との新聞記も同じです。６歳までに適切な教育を受けるこ事がございました。社会や保護者の理解を背景とができれば、苦手を克服する脳の神経ネットに、特別支援学校に通う知的障害のある児童生

ワークが構築でき、生きていく上での困り事を－61－

令和元年９月26日
随分と軽減できると言われています。運動も同

最近は、発達障害の疑いがあるので受診してじです。体幹が弱い傾向にある発達障害の子供

みてはどうかと勧める先生や保育士もふえてきは、座っていられず寝転びたがる傾向にあるそているとのことですが、ある保育士からは、最うです。しかし、幼児期に楽しく運動すること

初に相談してから約２年後にようやく保護者かを知れば、時間がかかっても解消することがでら受診への決心をいただいたという話も伺いまきるそうです。また、ハーバード大学では、６した。第一歩は、発達障害に対する保護者や家歳までに効果的な療育を受けられれば、ＩＱを族への理解が必要です。

平均27ポイント上げることができるとしていま発達障害に対する早期診断と早期療育が子供す。これは知的障害のある子供のＩＱが平均以の未来を切り開くのだという理解と啓発が肝心上になるということです。

だと考えますが、地域福祉部長の御所見をお伺

発達障害の子供の生きづらさは、幼児期に適いします。

切な教育を受けることで解消できることがあり子供の抱える問題、いわゆる発達障害等の早ます。さらには、類いまれな才能を引き出せる

期受診には保育士の気づきから保護者への助言よう支援することで、将来にわたってすぐれたがしっかり行われる体制が必要だと考えますが、才能を生かして活躍できる可能性も大いに秘め

教育長に御所見をお伺いします。

ています。発達障害の子供たちへの幼児期におしかし、早期受診にこぎつけたとしても、発ける適切な教育とは、ただの預かり保育ではな

達障害の診断ができる医師が少ないことも問題

く、社会に出るためや自立するためだけの訓練視されています。１歳半、３歳児の幼児健診やでもありません。自尊感情を育み、個性を認め、子供のために複雑な思いを抱えて診察に訪れた

自分からやってみようとする姿を引き出す療育としても、医師が発達障害に詳しくない場合なを指しています。

ど経過観察として判定が先送りされ、療育の開

今回の質問に当たり、多くの施設関係者や保始がおくれてしまう現状もあります。

護者の皆様にお話を伺いました。まだまだ勉強

そこで、発達障害の診断ができる専門的な医不足な面もありますが、世界の潮流や科学的根師を育成することや、医療的な立場からも早期

拠、先進的な民間施設の事例を知り、幼児教育受診のために健診体制の強化が必要と考えますと療育の重要性を改めて強く感じました。

が、地域福祉部長の御所見をお伺いします。

発達障害の子供に対しては、乳幼児健診でのこれらの道筋を経て、やっと早期療育の入り早期発見、早期療育、早期支援の必要性が認識口にたどり着きます。次は、速やかに利用できされてはいますが、現実的にはさまざまな課題

る療育の体制整備が求められます。診断基準のがあります。まず重要なのは、疑いがあるなら変更や社会的な認識の高まりから、近年発達障

ば、なるべく早い段階で発達障害かどうかの診害とされる子供はふえています。よって、療育察を受けることです。子供が何か問題を抱えてを受けられる場が足りなくなっているのではな

いるかどうかに最初に気づくのは、保護者か保いでしょうか。文部科学省の調査によると、発育士が多いはずです。しかしながら、保護者が達障害の可能性のある子供は推計で約60万人と子供の何らかの障害を認めたくないという心情されていますが、そのうちの４割弱は特別な支に駆られ、受診することをためらうケースがあ援を受けていないとのことです。多くの子供たるそうです。

ちが療育を受けられず、社会に出て活躍できる－62－

令和元年９月26日
足がかりをつくることができないのは、本人にしています。高知県では昨年の７月から、周囲とっても社会にとっても痛手だと思います。

の方に配慮を必要としていることを知らせるこ

児童発達支援センターも含め県内の療育の受とで援助が受けやすくなるよう、赤い札にプラけ皿の拡大について地域福祉部長の御所見をおスとハートマークが白抜きされたヘルプマーク

伺いします。

を配布しています。

次に求められるのは、発達障害の子供の状況

県民に対するヘルプマークの認知度向上へのに合った的確な療育の質の確保となります。さ取り組みについて地域福祉部長にお伺いします。

きに述べたように、発達障害の子供たちの状況

発達障害の子供を抱える保護者の苦労ははかは十人十色です。障害の子供に合った治療、教り知れないものがあると思います。そうした保育を行う児童発達支援センターは、県内療育施護者は、医療面のサポートも生かした日常的に設の中心的な役割を担うセンターとして大変重役立つ個別の支援計画を立ててくれるような、要です。

療育的な視点を持つ保育士の加配を速やかにつ児童発達支援センターにおける療育の質の向けていただくことが理想となります。しかし、上を図る取り組みと、県内の療育施設に対する実際は保育士不足により速やかな加配は難しく、質の底上げ策について地域福祉部長にお伺いし熱心な保育士も日々の業務に追われ、療育の勉ます。

強をする機会になかなか恵まれないのが現実で次は、グレーゾーンの支援が必要ではないではないでしょうか。さらには、医師の専門性、しょうか。さきに述べましたように、発達障害

グレーゾーンへの対応、療育の受け皿の拡大との特性はあるが、診断基準に満たないグレーゾー

質の向上、社会の理解などなど、理想に向けたンにある子供たちへの支援をどうするかという道のりはまだまだ遠いように思います。

問題です。こうしたグレーゾーンに当たる子供

今後、保育・療育の充実を図っていくためにたちも、幼児期に適切な療育が受けられること

は、知事部局の福祉担当部局、医療担当部局、で、苦手な部分を大きく改善することができる

そして保育を所管する教育委員会が連携して取のではないかと考えます。

り組むことが必要不可欠と考えます。
そこで、療育を取り巻く各部局間の連携体制

このグレーゾーンの子供たちに対する療育的について地域福祉部長にお伺いします。

な支援について地域福祉部長のお考えをお伺い

教育や保育、福祉、医療の一部とした捉え方します。
このようなグレーゾーンの子供たちは、そのの療育では、発達障害等を抱える子供たちの未診断も曖昧で、明確な療育を施すことも困難か

来を切り開いてあげることは難しいと思います。

もしれません。また、定型的な発達をしている

医療や介護・福祉などと同じレベルに療育を据

子供の中にも、隠れ発達障害のような子供やこ

えて、後の県の機構改革も見据えて抜本的に取れだけは苦手だという子供もいるのではないか

り組む領域として御検討いただきますようお願と思います。

い申し上げまして、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

そこで、保育所において全ての子供たちに療育的な保育を実践してみてはどうかと考えます○知事（尾﨑正直君）

石井議員の御質問にお答えをいたします。

が、教育長の御所見をお伺いします。
あとは、社会の理解がさらに進むことに期待－63－

まず、知事選４期目への不出馬と国政への挑令和元年９月26日戦を表明した会見以降の反響についてお尋ねがることが何より重要であると考えております。

ございました。

今後は、国の政策立案過程において、より地方

私の去就表明については、各方面から評価していただく声や御批判の声など、さまざまな御を重視した２つの方向での取り組みが重要であると考えているところです。

意見をいただきました。こうした御意見は真摯

１点目は、国の政策立案段階から地方の実情に受けとめなければならないと思っているとこをより一層反映することであります。例えば、ろです。また、今は残された任期の限り、職務

地域包括ケアシステムを初めとする社会保障制に全力で取り組んでまいりたいと考えておりま

度の構築などにおいては、都市と地方では大きす。

く事情が異なりますし、また地方間でも状況が一方で、先日の去就会見では、尾﨑県政を継違っていることから、必要となる施策もおのず

承、発展していただける方を見つけることがでと異なってまいります。このため、国の政策にきたので、その方に私自身として知事選への立

地方の意見が十分に反映されることとなれば、候補をお願いしている旨を申し上げました。こそれぞれの地方の実態に合った施策展開が可能

れは、今後の県政運営を見据えた際の、私なりとなるものと考えられます。

の候補者の選択肢を県民の皆様に提案させてい２点目は、地方みずからの努力を力強く後押ただいたものにすぎず、当然のことであります

しすることであります。本県においては、例えが、あくまで最終的には選挙で有権者の皆様がば南海トラフ地震対策や産業振興計画を初めとどの候補者を選択されるかお決めになることとする高知の実情を踏まえた独自の施策を展開しなります。

ているところですが、これらを実施する上で一私といたしましては、今の県勢浮揚の傾向を

定の財源を必要とするのもまた確かであります。

さらに伸ばしていくためには、今の県政上の政こうした地方独自の施策展開を国が持続的かつ策群を継承し、発展させていくことが必要であ

強力に後押ししてくれることとなれば、地方とると考えさせていただいております。他方で、して中長期的に計画性を持って、より速いペー

４期目の知事選に立候補しないという決断を下スで取り組むことが可能となるものと考えておした者として、その責務をみずからが果たせなります。

いのであれば、この流れを継承する意志と能力

こうした取り組みが講じられることによって、を持つと私が考えさせていただいた方を次期知国政がより一層地方重視となれば、さらに地域事選の候補者の選択肢としてお示しすることに地域の実情に合った施策の展開が可能となるとより、私なりの政治的責任を果たそうと考えた

ともに、本県など地方独自の施策についてもな

ところであります。

お一層骨太かつスピード感を持って実施できる

次に、国政がより地方重視となれば県政施策ようになるものと考えております。そして、こがどのように進むのかとのお尋ねがございましのことが東京一極集中の是正と若者が住み続けた。

られる地方の創生の実現につながっていく政策

提案説明でも申し上げましたとおり、我が国的基盤となるものだと考えるところです。

の持続的な発展を可能とするためには、東京な次に、後継者の知事選の応援をするよりも、どの都市の力に加えて、豊富な資源や多様な産

知事が12年間でなし得なかった事柄や現在挑戦

業、人材などを有する地方の潜在力を生かし切している困難な課題ヘの道筋を示し、新知事に－64－

令和元年９月26日
しっかりと引き継いでいくことを残された期間

ルの両国と事前合宿の実施に向けた覚書を締結

で全うすべきと考えるがどうかとお尋ねがござし、本年７月から８月にかけてシンガポールのいました。

水泳、卓球、バドミントンの各代表チームが合現在も、経済の活性化などの５つの基本政策

宿を行い、また本年11月と来年の大会直前にはと中山間対策の充実強化など、それに横断的にチェコ共和国カヌー代表チームの合宿が予定さ

かかわる３つの政策それぞれについてＰＤＣＡ

れています。さらに、キルギスのレスリングやサイクルを徹底し、課題を洗い出して改善点のチェコ共和国の陸上競技チームの合宿を誘致す検討をするとともに、新たな視点を盛り込んだ

べく、これまでの活動で培ったネットワークを施策展開について構想するなど、それぞれの政

最大限活用して関係者に働きかけているところ

策群のバージョンアップに向けた検討協議をです。

行っているところであり、残された任期の限り、

また、誘致をきっかけとしたさまざまな分野

こうした知事の職務に全力で取り組んでまいるの相互交流については、現在７つの市町と連携所存であります。

して、ホストタウンに登録している８カ国とさ一方で、県勢浮揚に向けた歩みをより力強い

まざまな交流を実施しております。例えば、シものとしていくためには、現在の県政運営を継ンガポールスポーツスクールと県内の中学生、承、発展していただける意志と能力を持った方

高校生との相互交流や、チェコ共和国カヌー代に次代を託すことが必要不可欠であると私は考表選手による県内ジュニア選手への指導などのえております。各政策群の磨き上げに任期の限

スポーツ交流のほか、ホストタウン登録国とのり力を尽くすとともに、この次代へのバトンタッ

異文化交流など、さまざまな取り組みを進めてチを実現すべく努力することも私の政治的責任いるところです。
今後、こうした取り組みが大会終了後もレガだと考えているところでございます。
次に、東京オリンピック・パラリンピック競シーとして継続され、本県全体の地域や経済の技大会の事前合宿の誘致についてお尋ねがござ

活性化につながるよう、引き続きしっかりと取いました。

り組んでいく必要があると考えております。

2020年オリンピック・パラリンピック東京大

次に、消費増税と法人減税を繰り返してきた会は、世界中のトップアスリートの卓越したパ

これまでの国の財政運営についてお尋ねがござ

フォーマンスなどを通じ、人々に夢と感動を与

いました。

え、
スポーツへの関心が高まる絶好の機会です。

国の長期債務残高は、高齢化の進展による社あわせて、事前合宿の誘致などを通じて大会参会保障費の増、景気後退やデフレ脱却のための加国・地域との相互交流を図り、地域や経済の経済対策に係る経費の増などにより、毎年増大

活性化につなげるための絶好の機会でもあり、をしてまいりました。

こうした機会を生かすため、本県でもさまざま

こうした中、消費税については、社会保障の安定財源として制度の充実強化を図り、かつ持な取り組みを進めてきたところです。
平成28年７月には官民協働で招致委員会を立続可能性を確保するために段階的に税率の引き

ち上げ、これまで関係団体等と連携して事前合上げが行われてきたものと承知しております。

宿の誘致活動を展開してまいりました。その結

また、法人課税については、課税ベースの拡大

果、平成30年４月にチェコ共和国、シンガポー

による税収確保に配慮しつつ、企業の活力と国－65－

令和元年９月26日
際競争力を維持するため、実効税率の引き下げ

地下の地質分布の状態を確認するとともに、地や投資減税が行われたものと承知しております。

盤の電気の伝わり方を調査することにより地下

我が国の厳しい財政状況に鑑みれば、持続可の状況を確認することとしております。その結能な社会保障制度を確立するための消費増税な果を踏まえ、空洞と思われる箇所が見つかれば、ど、財源確保に向けた取り組みは非常に重要でその箇所において追加のボーリング調査などをあります。同時に、持続的な経済成長を促し、実施して空洞の有無を確認してまいります。仮税収をしっかりと確保していく法人減税などのに空洞が確認された場合には、さらにその大き取り組みも、財政健全化を達成するに当たってさなどを詳しく調べていくこととしております。
この地質調査などによって得られますデータ必要であると考えます。
今後も、国において税制改正に取り組まれるは、同一の区域内で別の地質調査業者が実施し際には、引き続き財源確保の観点とあわせ、経た場合でも、調査内容や方法などが大きく異な

済成長の観点も踏まえた議論がなされることがることはなくほぼ同じデータが得られることが重要だと考えております。あわせて、歳出面で見込まれるため、１社による調査で十分であるも、少子化対策や防災・減災に資する施策などと考えているところです。

将来の財政負担の軽減につながる施策や、無駄

他方、調査により得られましたデータは、専な歳出を徹底して削減することなどに取り組む

門的な知見に基づき多角的に分析していくこととともに、よき経済成長をもたらす施策をしっが非常に重要であると考えており、県では、地かりと進めていくことにより、県財政健全化に

質、廃棄物処理などの専門家から成る施設整備

つなげていくことが重要であると考えます。

専門委員会を設置し、各専門分野の委員の皆様

次に、管理型産業廃棄物最終処分場の整備にに生データを個別にお示しし、客観的な視点に向けて実施する地質・ボーリング調査は、１社より御意見を頂戴していくこととしています。

のみでなく別の調査業者の調査結果も踏まえる

なお、仮に地下に空洞が確認された場合には、ことで、施設を建設する場合の安心の担保とす

この施設整備専門委員会において、その対処方

べきではないかとのお尋ねがありました。

法や施設の安全性などにつきまして詳細かつ慎新たな管理型産業廃棄物最終処分場につきま重に検討していただいた上で、県として建設工

しては、本年６月に佐川町及び佐川町議会から、事の是非について結論を出していくことになり

佐川町加茂における施設を受け入れる旨の御回ます。また、調査により得られましたデータや答を正式に頂戴しました。これを受けまして、

施設整備専門委員会で出された御意見などにつ６月議会において、地質調査や施設の基本設計

きましては、節目節目で情報を公開させていたなど関連する予算をお認めいただいたところでだくとともに、住民の皆様にわかりやすく御説す。現在、これらにつきましては全て発注を終明させていただきたいと考えております。

え、実際に現地における作業を開始するためのこうした取り組みを通じまして、地元の住民準備を行うなど、施設の早期整備に向けた取りの皆様に安心をいただけるよう丁寧に取り組ん

組みを行っております。

でまいります。

この取り組みのうち、地域住民の皆様が御不安に感じられております建設予定地の地下の空
洞につきましては、ボーリング調査などにより－66－

次に、四万十川を観光資源としてどのように捉えているかとのお尋ねがありました。
四万十川は、日本の原風景とも言える美しい令和元年９月26日です。

景観に恵まれており、日本最後の清流と聞けば、多くの人がその名を思い浮かべることができる

現在、建設計画が持ち上がっている太陽光発

だろうと考えております。そうしたことからも、電施設の予定地は四万十川条例が適用される地

私は世界に誇れる観光資源でもあると捉えてい域となっておりますことから、条例の許可権限るところです。

を持つ四万十市において、事業者と建設計画の内容について協議されているとお聞きをしておこのため､｢リョーマの休日～自然＆体験キャります。

ンペーン～」におきましても、四万十川の知名度を生かし、日本最後の清流で楽しむカヌー、

四万十市におかれましては、地域の皆様が特サイクリング、屋形船、火振り漁などを積極的に懸念されている危険性の排除や景観の保全とに売り出しております。また、日本在住の外国

いった点、すなわち洪水時に太陽光発電施設が人専門家を活用しながら、外国人観光客にとっ破損したり流出したりするのではないかといっても訴求力の高い観光資源として、旅行商品のた懸念、また景観の保全のために植栽を予定し造成と販売の強化も図っているところです。

ている竹や樹木が本当に根づくのかといった懸加えて、新たな体験・滞在メニューを創出す

念について、しっかりと四万十川条例に照らしる取り組みとして、流域の市や町、地域の皆様合わせた上で、適切に許可、不許可の判断をさを中心に、清流の景観が広がる自然空間の中でれるものと考えており、県も市に対してさまざダイナミックな体験ができるジップラインや、

まな助言を行っているところです。

ゆったりとした特別な時間を過ごせるキャンプ

また、本県が策定した、太陽光発電施設の設場の整備に向けた準備も着々と進められており

置・運営等に関するガイドラインでは、地域のます。

合意を得た上で事業を進めていただくよう事業

既に圧倒的な知名度を誇る四万十川ですが、者に求めているところですが、貴重な財産であ

こうしたたゆまぬ磨き上げにより、さらなる魅る四万十川流域においては、事業が地域と調和

力や価値を生み出す、今後においても大いに期したものとなることが特に重要であることは言待すべき観光資源でもあると考えているところ

うまでもありません。
県としましては、引き続き事業者に対し、地です。

元理解を得るための努力を丁寧に行っていただ

最後に、四万十川沿いにおけるメガソーラー

くよう求めてまいりますとともに、防災上の観建設予定についてお尋ねがございました。
流域に日本の原風景とも言える風情を残しな点も含め、条例の趣旨に沿った結論となるよう、

がら、地域固有の生活や文化、歴史と密接にか

四万十市に対してもさまざまな助言を行ってまかわる四万十川は、日本最後の清流とも呼ばれ、いります。
私からは以上でございます。

高知県の貴重な資源であるとともに、県民、そ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

して国民共有の財産でもあります。この貴重な財産を後世に引き継いでいくため、高知県四万○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、消費税の十川の保全及び流域の振興に関する基本条例、円滑な制度移行に向けて、キャッシュレス決済

いわゆる四万十川条例を制定し、人と自然が共のポイント還元事業や軽減税率の取り組みの周生する循環型の地域社会の創造を目指して、四知など、県内企業に対してどのように取り組ん

万十川の保全と流域の振興を図っているところできたのか、また今後どのように取り組んでい－67－

令和元年９月26日
らの運用上のお困り事の相談にも商工団体と連くのかとのお尋ねがございました。
県内事業者へのキャッシュレス決済システム

携して対応しますとともに、キャッシュレス決の導入は、ポイント還元による需要の平準化の済可能な店舗が一目でわかるような掲示物を作

みならず、住民の利便性の向上やインバウンド

成、配布することで、混乱が生じないようしっ

需要への対応においても大変重要になってまい

かりと取り組んでまいります。

りますことから、可能な限り広めていきたいと

次に、丸三産業株式会社は元ルネサス高知工

考えています。また、あわせて軽減税率制度に場従業員なども受け入れる予定とのことだが、つきましても混乱が生じないよう周知を図って

現在の操業状況と雇用状況、今後の雇用の展望

いく必要がございます。

についてお尋ねがございました。

このため、県では、国が実施するキャッシュ

ルネサス高知工場の閉鎖に当たりましては、

レス・消費者還元事業や軽減税率制度の内容と従業員の皆様の雇用が維持・継続されますこと

それらの支援策について周知をするため、今年を第一に考え、譲渡先の確保や従業員の雇用対度当初より地元金融機関と連携して、県内10カ策に全力で取り組んでまいりました。昨年５月

所でのセミナーや少人数での勉強会を開催して末の工場閉鎖までの決定には至りませんでした

まいりました。また、このほかにも商工団体やが、昨年９月に、コットンを中心とした医療衛

税務署などによるセミナーや個別相談も多数実

生品等の原料製造において国内シェアの90％を施されています。

超える丸三産業株式会社への譲渡が決定されまことし７月に実施したアンケート調査では、した。この間、ルネサス社や香南市と連携した

高知市中心商店街のキャッシュレス決済の導入

取り組みはもとより、県議会からの強力な御支率は、昨年10月の調査で63.6％であったものが援をいただき、譲渡先の確保が実現しましたこ

67.2％と若干の上昇にとどまるものの、スマーとに心から感謝を申し上げます。

トフォンを使ったＱＲコード決済が可能な店舗

従業員の皆様の雇用対策としては、高知労働は7.6％から34.3％と大幅に上昇しております。

局や県、香南市などでルネサス高知工場雇用対

他方、高知市を除く中山間地域の商店街におい策連絡会議を立ち上げ、支援体制を整えるととては、手数料負担の問題や手続の煩わしさ、現もに、ルネサス社は全従業員から個々の希望を金払いがメーンであるといった理由から、そのお聞きし、雇用の維持に努めてきたところです。

導入率は22.1％と依然低く、十分に理解が進ん

その結果、昨年５月末時点では、約160名の方がでいるとは言えない状況であると考えておりま

県外の工場へ配置転換を希望され、県内での再す。また、軽減税率につきましても、さまざま

就職を希望される方が協力企業も含めて約90名なケースが想定され、戸惑いの声をお聞きしておられましたが、現時点で再就職希望の方のほおります。

とんどが就職されている状況だとお聞きをして10月以降、年内には改めて導入率の調査を行います。

いますとともに、キャッシュレス・消費者還元

現在、丸三産業では、元ルネサス高知工場の事業は来年４月末まで申請が可能となっており改修工事と並行して新工場の建設も進めながら、ますので、引き続き導入率の低い地域を中心に順次さらし綿や不織布の製造に係る設備も導入

勉強会などを継続し、さらなる導入の拡大に努され、この７月からは工場の一部操業を開始し、めてまいります。あわせて、導入後の事業者か

11月末には竣工式が予定をされているところで－68－令和元年９月26日
当該企業の計画ではフル操業時に約40名の雇す。
採用に当たりましては、元ルネサス高知工場

用の創出が見込まれておりますほか、同用地のの従業員を積極的に受け入れていくお考えを近隣に位置する香南工業団地においても製造業持っていただいており、既に雇用されている五５社の全てが操業を開始しており、フル操業と十数名の方の中には、県外へ配置転換されていなった際には新たに約100名の雇用が創出される

た方を含め元ルネサス高知工場の従業員が一定計画となっております。これらの企業と丸三産

数含まれているとお聞きをしております。今後、業の操業により、約240名の新たな雇用が創出さ

令和３年11月を目途に段階的に投資を行う計画

れる見込みでございます。
今後は、こうした企業のアフターフォローをであり、フル操業時には100名規模の雇用に達す

しっかりと行うとともに、令和２年度完成予定

る見通しとなっております。
県といたしましては、丸三産業の人材確保にの仮称南国日章工業団地への企業立地を推進す向けて会社説明会などの積極的な採用支援を行ることにより、トータルとしてルネサス高知工

う中で、やむを得ず県外へ配置転換となった方々

場以上の雇用の確保に努め、配置転換などによへの情報発信に努めてまいります。

り県外へ出られた方々の県内就職の選択肢を広げてまいります。

最後に、川谷刈谷工場用地への企業誘致の進（観光振興部長吉村大君登壇）

捗状況と元ルネサス高知工場従業員の雇用確保○観光振興部長（吉村大君）の方策についてお尋ねがございました。

まず、れんけいこ

川谷刈谷工場用地への企業誘致につきまして

うち広域都市圏の周遊促進の取り組みと県の観は、丸三産業株式会社の進出を契機として県の光施策の連携についてお尋ねがありました。

工業用水道が本格稼働となりますことから、工現在、れんけいこうち広域都市圏では、高知

業用水道の使用といった分譲の必須条件を撤廃

市から県内各地へ観光客の周遊を促進するため、し、製造業を対象に本年１月から３月までを期

議員のお話にもありました昨年度の調査結果を限として改めて公募をいたしました。同用地の生かした旅行商品の造成に向けて、新たな観光

公募に当たっては、従来から同用地に関心のあ

資源や自然体験プログラムなども組み込んだ複る企業や新たに問い合わせのありました県内外

数の周遊ルートの開発が進められています。この約50社の企業への訪問等を通じて立地の条件の周遊ルートは、中山間地域への誘客や県内でを紹介するなど、活用の検討をお願いしてまいの滞在時間の延長と観光消費の拡大につなげるりました。

ものであり、県が進める観光施策とも連動しま

こうした取り組みにより、応募がありました

すことから､｢リョーマの休日～自然＆体験キャ

活用計画について、外部の有識者を交えた立地

ンペーン～」においても大いに活用させていた企業選定委員会において、事業計画や雇用の創

だきたいと考えています。

出効果、県内産業への波及効果などの項目によ

具体的には、キャンペーンの特設ウエブサイ

り審査を行い、分譲候補先となる企業を選定しトなどにおいて、周遊ルートを広くＰＲするほたところです。現在、選定した企業が立地に向

か、県外の旅行会社に対する観光説明会やモニけた準備のため関係する機関との調整を進めて

ターツアーなどの場において積極的にセールス

おり、条件が整いましたら、分譲契約を締結すを行ってまいります。また、本県を訪れてからる予定となっております。

具体的な周遊プランを決める観光客の方々もい－69－

令和元年９月26日
ますことから、観光コンベンション協会でこう３県の御意見も伺いながら、例えば、より詳細

した方々向けに旅行商品化を図り、ＪＲ高知駅

なニーズの把握や、より多くのサンプル数の確前の高知観光情報発信館とさてらすにおいて販保といったアンケート調査の充実について、四売することとしています。

国ツーリズム創造機構に対して積極的に働きかけてまいりたいと考えています。

このように、れんけいこうち広域都市圏にお（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）

ける周遊促進の取り組みと県の観光施策がしっ
かりと連携することで、観光客のさらなる誘致○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

四万十川と新たな経済効果の創出につなげてまいりたい

条例を見直して、四万十川沿いの土地利用につと考えています。

いてはその規制を強化すべきではないかとのお尋ねがありました。

次に、四国４県で連携して、外国人観光客も四万十川条例は、四万十川の景観保全などを含めたニーズの把握に努めてはどうかとのお尋目的として土地の形状変更や建築物の建設など

ねがありました。
県では、これまで観光統計調査などのさまざの開発行為を規制しており、規制の内容につき

まなデータを活用し、国内外からの誘客施策をましては、これまでにも社会情勢の変化などを立案してまいりました。特に、海外からの誘客受け、見直しを行ってまいりました。平成30年に向けては、観光庁や日本政府観光局の統計か４月には、四万十川の景観を保全する観点から

ら訪日ニーズのトレンドをつかむとともに、重施行規則を改正し、一定規模を上回る太陽光発点市場に配置する海外セールス拠点から、本県

電施設を建設する場合は、四万十川から、また観光に関する要望のほか四国をめぐる旅行商品

四万十川沿いの国道、県道から、施設が見えなの傾向などの情報を得て施策に反映させてまい

いよう植栽や木柵で遮蔽することを義務づけるりました。

許可基準を設けるなど、規制を強化したところ
でございます。

四国４県が連携した観光振興につきましては、４県を初め観光関係事業者など多くの会員が参このように、四万十川条例においては、景観

画する、広域連携ＤＭＯ法人である四国ツーリの保全の観点では規制を強化してきております

ズム創造機構において、四国を一体的に売り出が、他法令の規制の状況も踏まえながら、規制

し誘客を図る取り組みを進めております。四国の内容については検討を重ねていく必要がある

ツーリズム創造機構では、実際に四国を訪れた

ものと認識しております。
（教育長伊藤博明君登壇）

外国人と日本人観光客の立ち寄り先や移動手段などの旅行動態を把握するため、ことし３月に○教育長（伊藤博明君）

まず、臨時保育士の会

アンケート調査を行い、今後も継続されること

計年度任用職員制度への移行に伴う懸念についとなっています。

てお尋ねがございました。

県としましては、観光振興策を立案する上で、会計年度任用職員の給与につきましては、平これまで活用してきたデータに加え、このアン

成29年６月の総務省通知によりますと､｢職務給ケート調査の分析結果も生かしていきたいと考の原則、均衡の原則等に基づき、従事する職務

えておりますが、この調査自体まだ始まったばの内容や責任の程度、在勤する地域等に十分留

かりということから、今後検証や見直しが図ら意しつつ、地域の実情等を踏まえて適切に定めれるとも伺っております。その際には、ほかのるべきもの」とされております。

－70－

令和元年９月26日
会計年度任用職員である保育士の給与につき士の不足が懸念されておりますが、高知県におましては、各市町村において、こうした考え方

いては、３歳以上の保育所、幼稚園等の利用率に基づき、会計年度任用職員となる全ての職にが本年４月１日現在で98.3％と高く、既にほぼついての検討がなされる中で適切に定められる全ての子供が保育所、幼稚園等を利用しておりものと考えており、県教育委員会事務局が６月ます。また、未入園の児童数に対して利用定員から８月にかけて市町村を訪問し、保育担当課のあきも十分ある状況でありますので、無償化

からお話をお聞きしたところでは、多くの市町によって大幅な保育士不足は生じないものと考村において、保育士以外の職とともに会計年度

えております。

任用職員の職全体として総務担当課を中心に検また、平成25年度から国においては消費税等討が進められているという段階でございました。

を財源とした保育士等の処遇改善を進めており、

今後、各市町村ではこうした検討をさらに深

本県においても、平成26年度以降正規雇用の保められ、会計年度任用職員の他の職種とのバラ育士が年々増加するとともに、年度当初に保育ンスも図られながら保育士の給与が決定される士を確保できないために発生している待機児童ことになりますが、現時点でも臨時的任用職員数は、平成29年度の73人をピークに本年度は35である保育士の給与水準は市町村によって異人にまで減少してまいりました。

なっていることなどから、会計年度任用職員でこのように、保育士不足は改善傾向にあり、ある保育士の給与水準につきましても市町村に

本年度当初に34人の待機児童が発生している高よって異なることが見込まれます。

知市においても、８月に開催しました県・市連

加えて、各市町村においては、現時点でも給携会議におきまして、高知市として令和３年度

与面だけでなく、休暇をとりやすくするための当初の待機児童解消に取り組むとの方向性が示

職場ローテーションの工夫、ＩＣＴ化の推進とされております。今後、それに向けまして高知

いった働きやすい職場環境づくりなど、それぞ

市において保育士の確保が進むことになります

れに保育士確保のための努力をしているものとので、保育士不足の状況もさらに改善するもの

承知しております。こうした市町村間の競争は、と考えております。

それぞれの市町村の規模や地理的な状況も異な

県教育委員会としましても、引き続き高知市

る中、一定はやむを得ないものと思われますが、を初め各市町村と連携し、養成施設等の新規卒

県全体の保育士確保に向けましては、県教育委

業者の確保やさらなる処遇改善などについて研員会として引き続き各市町村と連携して取り組究、検討を進め、保育士不足の解消に向けて取んでまいります。

り組んでまいります。

次に、県内の保育士不足の解消に向けた展望

次に、待機児童の解消や保育士の確保に向けた県の取り組みについてお尋ねがございました。

についてお尋ねがございました。
本年10月からの幼児教育・保育の無償化に当

近年、ゼロ歳、１歳といった低年齢からの保たっては、３歳以上の全ての子供と、ゼロ歳か育所利用がふえてきている中で、保護者の育児ら２歳児のうち住民税非課税世帯の子供の幼児休業明けなど年度途中からの入所希望があった

教育・保育に係る利用者負担が無償化の対象と際に、保育所等において受け入れに必要な保育なります。

士の確保が難しいことが待機児童発生の一つの無償化による入園者の増加とそれに伴う保育－71－

要因となっております。

令和元年９月26日
県教育委員会としましては、これまで保育士

市町村における保育所の設置や運営につきま

修学資金貸付による県内保育士の確保や、福祉

しては、保育の実施義務を負う市町村が当該市

人材センターでの保育求職者と雇用者のマッチ

町村における民意を踏まえ児童福祉法等の規定

ングなど、保育士確保に向けた取り組みを進めに基づき実施するものであり、県教育委員会とてまいりました。また、待機児童の発生を防止

しましては、市町村が再編計画の検討を進めらするため、ゼロ歳から２歳の低年齢児の年度途れる過程において個別の事案の是非に対して意中からの入所に備え、保育所等において年度当見を述べる立場にはありませんが、市町村には初からあらかじめ保育士を配置する場合の経費

訪問時を含め機会あるごとに子ども・子育て支に対して、県独自の補助を行っております。

援事業計画に基づく保育サービス等の内容につこうした取り組みや保育士等の処遇改善により、待機児童数は年々減少し、保育士不足は解いてのお話をお伺いし、さらなるサービスの向上について要請を行っているところです。

消に向かいつつありますが、保育所等が十分な

県教育委員会としましては、各市町村におい保育サービスを提供するためには、保育士を安て、児童福祉法等の規定に基づき、地域の実情定的に確保するとともに、その定着を図る必要に応じたきめ細やかな保育が積極的に提供され、があることから、10月に市町村の保育士確保に児童がその置かれている環境等に応じて必要な向けた取り組みの状況を調査するとともに、離保育を受けることができるよう、引き続き各市

職者を含む保育士の有資格者を対象にアンケー

町村に対し必要な助言や支援を行ってまいりま

ト調査を実施し、その結果などをもとに保育士す。

の就業促進や離職防止のための新たな取り組み

次に、日本の幼児教育の現状と課題についての所見についてお尋ねがございました。

を検討することとしております。
また、保育士の確保については全国的な課題

幼児期の教育は生涯にわたる人格形成の基礎であることから、ことし８月に全国知事会を通を培う重要なものであり、近年では世界的にもじて国に対して保育士の処遇改善、潜在保育士

幼児教育・保育が子供の未来を左右するものとの就職・再就職支援の強化、保育士修学資金貸して注目されるようになってきました。

付等事業の継続実施のための財政措置等の要請

このため、日本においても、待機児童解消のを行ったところであり、引き続き国の動向を確ための施設確保など量的な拡大を図りつつ、さ認しながら、こうした提言を行ってまいります。

らに質の高い教育・保育を目指すため、昨年度

次に、市町村が進める再編計画について、教から実施となった幼稚園教育要領、保育所保育育委員会としてどのようにかかわっているのか

指針等を踏まえた教育・保育が進められているとのお尋ねがございました。

ところです。具体的には、保育所、幼稚園等か

市町村における保育所などの再編計画についら高校までを見通した、幼児教育において育みては、まずは保護者や地域住民などの関係者のたい資質・能力と幼児期の終わりまでに育って方々の御意見を十分にお聞きした上で、子供たほしい姿が示され、環境を通して行う教育・保ちや保護者の方々の立場に立って方向性を定め育を基本としながら、小学校以降の生活や学習た後、具体的な検討協議を深め、最終的には議の基盤の育成につながる指導を行うこととして会での審議を経て実施されているものと承知しいます。
また、教職員一人一人がその資質を向上させております。

－72－

令和元年９月26日
ることが重要であることから、職務内容に応じする認知度が上がり、受講者数の増加につながった専門性を高めること、協働するチームとなっていると考えております。

て組織的な取り組みをすることが求められてお研修の実施に当たっての課題としては、１科

り、国においては平成28年４月に幼児教育研究

目３日間の受講が必要であり日程的な負担があ

センターを設置し、幼児教育に関する効果的なることや、代替保育士の確保に苦労しているこ研究活動が開始されるとともに、最新の研究成と、研修場所が高知市内であるため特に幡多地果について積極的に広く普及する取り組みも進

域からの参加が難しいことなどがございます。

められてきているところです。

こうした課題に対して、研修日程を早期にお知

一方、日本の幼児教育の課題としましては、

らせすることで計画的に代替保育士を確保できＯＥＣＤの調査から、2015年の就学前教育に対るようにすることや、代替保育士を雇用する経する教育支出のＧＤＰ比がＯＥＣＤ加盟国の中費に対する支援制度の活用も呼びかけているとで最も低い国の一つであるという実態がありまころです。また、大方高校のテレビ会議システ

す。また、加盟国の中では日本とアイルランド

ムを活用し、一部の科目については幡多地域に以外は公的な教育機関で幼児教育を受けている

おいても受講できるようにしております。

ものの、日本では就学前教育を受ける子供の４

キャリアアップ研修は、保育者としてのキャ分の３が私立の保育所・幼稚園等に在園する状

リアアップと処遇改善、そして各園の保育の質況となっているため、就学前教育に対する家庭の向上にもつながりますことから、引き続き施の負担が重いともされております。

設管理者などに積極的な研修受講を促してまい

こうした課題を解消することも含めて、国にります。

おいては幼児教育・保育の無償化などが実施さ

臨時保育者の研修につきましては、障害児保れてきたものと承知しておりますが、県としま

育や保育環境など一部の研修を土日開催とし、しても、これらの施策がさらに充実していくよ

臨時職員も参加しやすい日程となるよう配慮しう、教育・保育の質や教職員の資質や専門性のているところです。また、幼児教育アドバイザー向上に向けて、本県で独自に作成しました園評などが各園に出向いて研修する際には、可能な価の手引きや教育・保育の質向上ガイドライン

限り臨時職員も参加するよう呼びかけておりま等を活用して就学前教育の充実を図ってまいりす。あわせて、市町村や施設管理者に対して訪ます。

問時や機会あるごとに、臨時職員の研修への参次に、保育士等キャリアアップ研修の受講状

加や、受講が困難な場合は研修を受講した職員

況と課題、臨時保育士のキャリアアップの取りによる報告や伝達等を要請しているところです。
臨時保育士であっても、就学前教育・保育の組みについてお尋ねがございました。
本県では、平成30年度から保育士等キャリア質の充実に向けて資質や専門性の向上を図る必アップ研修を実施しており、昨年度は延べ722人、要があることから、全ての保育者に対して学び

今年度は延べ822人の保育士等が受講しておりまの機会を確保するよう、引き続き市町村や施設す。この研修を受講することにより保育士等の管理者に対して研修への参加を要請してまいり

キャリアアップが図られるとともに、令和４年ます。

度からは処遇改善等加算の要件に本研修の受講

次に、発達障害などの早期受診のための保育が加えられる予定であることもあり、研修に対所等における体制づくりの必要性についてお尋－73－令和元年９月26日
今後も、このような取り組みをさらに充実さねがございました。
発達障害等に限らず支援の必要な子供を早期に発見し、専門機関等へ確実につないでいくた

せ、保育者の資質の向上を図り、保護者への助言体制を強化してまいります。

めに、日々子供にかかわっている保育者の果た

最後に、保育所において全ての子供たちに療す役割は大変重要だと考えております。また、育的な保育を実践してはどうかとのお尋ねがご目の前の子供の変化やつまずきにいち早く気づ

ざいました。

き、家庭や関係機関との連携を密にしながら、保育所等においては、一人一人の子供たちの早い段階からその子にとって何が必要か、どう

発達を理解し、その発達過程に応じた教育・保いった支援が効果的かを保育所、幼稚園等の各育を行っておりますが、さらに療育的な保育も職員がチームで考えていく必要もあります。

含めた障害児保育や特別支援教育に関する知識

このため、県教育委員会としましては、保育や技能の習得が重要でありますことから、平成所等への指導などを行う親育ち・特別支援保育

26年度から新規採用保育者から管理職まで全てコーディネーターを市町村に配置し、特別な支のキャリアステージにおいて、障害のある子供

援を必要とする子供の実態を把握しながら園とに関する専門的知識と実践力を高める研修を実面談をし、管理職や保育者に必要な支援に対す施しております。この研修は、各園から事例をる助言をしたり、専門機関との連携を図ったり持ち寄り、子供の状況に応じた指導方法を検討するなどして、子供の育ちを支える体制づくり

し指導計画を立てるなど、日々の保育の実践にを支援しております。

つながるような内容としております。また、研さらに、各園において、子供が自立して生き修で得た学びを園に持ち帰り、園全体で組織的・ていくことも見通して個別の指導計画を立て、計画的な支援を行うよう指導しております。

組織的にかかわっていけるよう、親育ち・特別

さらに、専門的な知識や経験を有する作業療支援保育コーディネーターが指導計画の立て方

法士、言語聴覚士、療育福祉センターや特別支や記録のとり方について指導・助言を行うこと

援学校、福祉保健所の職員などで構成する巡回

で、保育者の気づきや子供理解の力が向上し、相談チームを、要請のあった保育所、幼稚園等

子供や保護者に対する支援の充実にもつながっへ派遣する事業も行っており、この事業の実施ております。

により、障害の特性に応じた関係機関による支

親育ち・特別支援保育コーディネーターを配援や各園における適切な指導を充実させるとと置していない市町村においては、保育者が保健もに、関係機関を含めた地域ネットワークの構師やスクールソーシャルワーカー等と連携し、築を図るようにしております。

支援が必要と思われる子供については複数の職

また、先ほど答弁しましたように、親育ち・員で確認を行い、適切な支援につなげるように

特別支援保育コーディネーターや各園での親育しております。

ち支援担当者の配置により、保護者への支援体

また、全ての園において、子供の状況に合わ

制も充実させているところです。

せた保護者への支援が適切に行われるよう、家

今後も、引き続き発達障害等の障害理解に関庭への支援の中核となる親育ち支援担当者の配する研修を積み重ねるとともに、専門職による置を要請するなど、養育に対する支援体制づく

巡回相談チームの各園への訪問機会をふやすこりを進めているところです。

となどにより、療育的な保育も含め保育所等に－74－

令和元年９月26日
おける子供への対応力を向上して、日々の教育・に携わる方や県民の皆様への啓発に取り組んで保育に当たるよう取り組んでまいります。

まいります。
次に、発達障害の診断ができる専門的な医師（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、発達障害に対する早期診断と早期療育の理解、啓発につの育成や、早期受診のための健診体制の強化についてお尋ねがございました。
発達障害の診療につきましては、発達障害にいてのお尋ねがございました。
発達障害の子供に対する早期療育は、子供自関する関心の高まりや乳幼児健診等における早身の発達が促進されるとともに、保護者の子育期発見の取り組みが一定進んできたことに伴い、ての不安などにも対応することができることか

専門的な医療を提供できる医療機関への受診をら、乳幼児健診等における早期発見を進め、診希望される方が増加しています。このため本県断の有無にかかわらず、早い段階から子供と保では、県立療育福祉センター内に設置した高知護者を支援していくことが重要と考えておりま

ギルバーグ発達神経精神医学センターにおいて、す。そのためには、広く発達障害への理解と啓発達障害の専門医師の養成に取り組んでおりま

発を図ることが必要であるため、本県では県立す。具体的には、発達障害の診断に携わる医師

療育福祉センターにおいて、発達障害児・者のの臨床技術の向上のため、定期的な研修会や学支援に携わる方や一般の方を対象としたセミ習会などを開催しており、これらに参加していナーを開催するとともに、関係機関などからのる県内の医師は、平成24年度のセンター設立時要請に応じた講演などを行っており、平成18年の９名から現在は17名に増加しています。さら度からこれまでの間に延べ約３万人以上の方にに、本年度に高知大学医学部に開設された児童

参加いただいております。

青年期精神医学講座と連携を図りながら、専門

また、早期療育を行うためには、何より保護者が子供の障害を受けとめ、理解することが重医師等の人材の養成を進めていくこととしています。

要です。このため、まず最初に保護者と接する

健診体制については、乳幼児健診従事者の対こととなります乳幼児健診の従事者を対象に、応力向上のための研修会を開催するとともに、保護者の気持ちに寄り添い支援を行うことがで健診の場に心理職や言語聴覚士等の専門職を派きるよう、カウンセリング技術の向上を図る研遣するなど、早期発見の体制の充実に取り組ん

修などを実施しております。さらには、子供のでおります。また、健診後フォローが必要な子成長が気になる保護者に向けて、子供の発達の供が医療機関や療育施設などの適切な支援の場

見方や悩んだときの対応のポイントなどをわかに早期につながるよう、専門医師への受診の前りやすく記載したリーフレットを作成し、乳幼に心理などの専門職が子供の発達の状況をアセ児健診の際などに配布できるよう取り組んでいスメントし、保護者に療育について助言を行う

るところです。

体制の整備にも取り組んでいるところです。

今後も、フォローが必要な子供が早期に療育

今後とも、発達障害の診療体制の充実に向け

支援につながるよう、医師を初めとした医療職て専門医師の養成に取り組むとともに、市町村や保健師、保育士などと連携し早期発見を進めと連携して診断前から地域で適切な療育支援をていくとともに、保護者の理解の促進や支援の行うことができる体制の整備を進めてまいりま

充実を図ってまいります。また、引き続き支援

す。

－75－

令和元年９月26日
次に、児童発達支援センターも含めた県内のにあわせて取り組んでまいります。

療育の受け皿の拡大と質の向上、県内の療育施

次に、グレーゾーンにある子供たちに対する

設に対する質の底上げ策についてのお尋ねがご療育的な支援についてお尋ねがございました。

ざいました。関連しますので、あわせてお答え

発達の気になる兆候が見られるものの診断のつかないグレーゾーンの子供についても、社会します。
まず、療育施設の量的な面といたしましては、性や言語などの発達を伸ばすとともに、子育て個別の療育支援に加えて、専門的な相談支援やを支援するため早期に発見し、一人一人異なる

保育所等訪問支援などの機能を持つ児童発達支

子供の状況に応じた適切なフォローを早い段階

援センターについては、現在６カ所に設置されから受けられるようにすることが重要です。

ております。これまで新規開設や機能強化へのこうしたグレーゾーンの子供についても早期支援に積極的に取り組んできており、今後新たの療育支援が必要な場合は、医師の診断がなくに３カ所開設される予定となっているところでても療育施設を利用することができるようになっす。また、就学前の子供を対象に個別の療育支ていますので、先ほど申し上げましたとおり療援を行う児童発達支援事業所は、現在23カ所に育施設の量の拡大と質の向上を図ってまいりま

設置されており、この４年間で約２倍になるな

す。あわせて、こうした子供の多くは保育所やど量的な拡大は進みつつあります。

幼稚園等に通っているため、日常的に子供と接しかしながら、これらの療育施設は安芸圏域する保育士等の支援力の向上を図る必要がありと高幡圏域ではそれぞれ１カ所のみの設置とますので、教育委員会と連携して研修の充実になっているなど地域偏在があり、身近な地域で取り組んでいるところです。

早期療育支援を行うためにはさらに量的拡大を

今後も、このような取り組みを通じて、支援が必要な子供がノーケアとならない体制づくり図る必要があります。
次に、療育施設の質の向上の面では、個々のをさらに進めてまいります。

子供の特性に応じた適切な支援計画を策定する

次に、県民に対するヘルプマークの認知度向ことが重要です。その役割を担う児童発達支援

上への取り組みについてお尋ねがございました。

管理責任者の養成研修の修了者は211名となっヘルプマークは、障害の種別を問わず、援助ており、専門的な人材の養成が進んできているや配慮を必要としていることが外見からはわかところです。また、平成28年度からはより高い

らない方が身につけることで、必要な支援を受専門性を持った人材を養成するため、現場実習

けやすくするものであり、光や音に過敏に反応を中心とした９カ月間の集中的かつ実践的なしたりコミュニケーションが難しいなどの特性

スーパーバイザー養成研修を実施しております。

がある発達障害の子供にとっても支援を受けやさらに、児童発達支援事業所や保育所等の職員すくするツールとなります。

の専門性の向上を図るため、発達障害の特性や本県では、昨年７月のヘルプマークの配布開支援方法などを学ぶ発達障害児等支援スキル

始後ことし６月末までの配布数は約2,500とまだアップ研修を実施するなど、療育支援の質の底まだ少ない状況ですので、必要な人に配布でき上げに取り組んでいるところです。

るよう普及啓発を強化する必要があります。こ

今後も、こうした取り組みをさらに進め、療のため、発達障害のある子供やその保護者にヘ

育施設の量的な拡大と専門性の高い人材の養成

ルプマークを十分活用していただけるよう、今－76－

令和元年９月26日
取り組んでまいります。

後は保育所や療育施設などを通じてヘルプマー
クの趣旨や利用方法などについて周知を図って○28番（石井孝君）

それぞれ御答弁を賜りました。幾つか第２問をさせていただきたいと思いまいります。
あわせまして、ヘルプマークを所持しているます。

人が必要な支援や配慮を受けられるよう、マー

まず知事に、12年間お疲れさまでございまし

クの趣旨について引き続き広報紙やテレビ、ラたということなんですけれども、最後の県知事

ジオなどで広く周知を行いますとともに、コンの政治責任として、これまでの流れを引き継い

ビニや量販店の協力をいただくなど、効果的なでいける後継者の方の応援が必要だというよう普及啓発に取り組んでまいります。

な捉え方でいいのかなということで、その応援

最後に、各部局間の連携体制についてお尋ねが必要というのは、選挙も含めて知事選挙で応援をしていくということなのか、改めてお伺いがございました。
発達障害に関する療育においては、発達の各したいと思います。

ステージに応じて、保健、医療、福祉、教育がそれから、商工労働部長、雇用も拡大予定、

しっかりと連携することが大変重要となります。

それから新しい選定も立地も進んでいるという

このため、就学前における支援の内容を小学校ことで、引き続き御尽力を賜るようにお願いをに確実に引き継ぐ、引き継ぎシートやつながる

申し上げます。

ノートの活用により、一貫した支援が受けられそれから、観光振興部長は、動態調査はれん
けいこうちの中でやっている部分も含めて、こるよう取り組みを進めてまいりました。
また、発達障害児への支援においては、これれからサンプル数の多いものをとるのに当たっまでも早期発見や人材育成、保育所への巡回相ては、４県でやるのに非常に予算的にもお金が談など、各部局が連携して取り組みを進めておかかるんじゃないかというようなことも話をさりますが、一人一人の子供の状況に応じたよりれておりましたけれども、白川村のほうの80万

効果的な支援をしていくためには、さらに県全人サンプルは数百万円のような話でございまし

体で保健、医療、福祉、教育などの関係機関がた。
もう少し、どういうところの通信会社のデー

それぞれの取り組みや課題などの情報を共有し、タがとれるのかといったことも含めて、これま

地域の実情に応じた支援策を検討する必要があ

での観光の統計の裏づけとしても、一度大きくります。このため、平成28年度に発達障害者支

やってもらえればなというふうに思っておりま

援地域協議会を立ち上げ、各部局が連携して課す。

題の解決に向けた支援策の検討を行っているとそれから、林業振興・環境部長には、メガソー
ラーの条例強化について検討していくというよころです。
さらに、支援が必要な子供がノーケアとならうなことも含めてお話をいただきました。現状、ないよう地域で支援していくためには市町村のガイドラインも含めて業者に話をしていくとい対応が重要であるため、各市町村において個別

うことなんですが、県の権限としてメガソーラーのケースごとに、地域の保健、医療、福祉、教建設を踏みとどめるような方法があるのかどう

育などの関係者が情報を共有し、支援の内容やか、教えていただければと思います。

役割分担などを協議しながら、連携して支援す

それから、教育長は、保育士の不足についてる体制が構築されるよう、市町村の支援などに

今後保育士も臨時も含めて確保できるような方－77－

令和元年９月26日
向性に向かっているということだと思うんですす。それから、社会が全体でそれを支えるよう

けれども、もう一方で、研修、研修でなかなかな仕組みがないと、やはり先ほど言いましたよ

現場の保育が追いつかないとか、臨時さんだけ

うに二次障害みたいなところがあっては私は絶になっているというような現場の話も聞いたり対いけないというふうに思っております。

しております。非常に臨時の保育士さんの確保

よろしければ、療育の充実強化と、多様性がにも悪戦苦闘しているということで、まずは受認められる社会に向けた療育というか地域福祉

け皿を広げて多くの保育士さんに入ってもらうについて地域福祉部長にもう一回、覚悟といいこと、それから質を上げていくということにな

ますか、療育をしっかり頑張るんだというようります。臨時保育士さんのキャリアアップといなお話をいただければと思います。
以上、第２問とします。お願いします。

うのが非常に難しいのであれば、やはり正規職員化をしていくという流れも考えていかなきゃ○知事（尾﨑正直君）

私の今後についてお話がありました。私が先ほど答弁したとおりでありいけないのかなというふうに思います。

ます。

これは財源も含めて非常に厳しい課題かもしれませんけれども、国にそうした提言であった○商工労働部長（近藤雅宏君）

何より、フル操

り、県独自に正規化に向けた支援というのがで業に持っていくという今後のアフターフォロー

きないものか、お伺いしたいと思います。

で、雇用の新たな創出を生み出していくということが大変大切だと思っております。

あと、児童生徒数が減る中で、保育士だけた
くさん確保してもということがあるかもしれま

アフターフォローの中では、雇用の確保といせん。広域で連携をしていくような保育行政のうことがもちろん第一なんですけれども、地産あり方みたいなものも考えてみるというのは一外商、それから輸出も含めて取り組まれている

つの手かなというふうに思いますが、そういう企業もございます。そういった外商、例えば海視点はないか、お伺いしたいと思います。

外での販売をお手伝いするといった形で事業規

それから、地域福祉部長には、本当に前向き模自体を拡大していただいて、フル操業に持っな答弁をいただきましてありがとうございましていくというようなお手伝いも視野に入れて動た。本当に厳しい環境の子供たちを何とか社会

いておりますので、香南市とともに全面的にバッに出て苦労のないようにしてあげたいという親

クアップしてまいります。

の切なる願いを、しっかり応援していただける○林業振興・環境部長（川村竜哉君） 県として、
太陽光発電を踏みとどまらせるような権限がなものだというふうに思っております。
療育は、先ほどの話もありましたように、医いのかということでございました。

師の診断があろうがなかろうが受けられるとい今回の場所につきましては、四万十川条例にうことなんですけれども、保護者によっては、基づく回廊地区ということで条例上の指定しかどういうルートで診察に行って、療育にたどりかかっておりません。その他の法令上の指定が着くまでに結構時間がかかったり、わからなかっないということで、条例に基づく四万十市の権たりというようなことがあります。ちゃんと窓限という状況になっております。

口に来てもらえば、そのまま行けるという道筋

この条例上の権限につきましては、市町村にもあるかもしれませんけれども、非常に一人で任せるということで措置されておりますので、思い悩んでいるというような話もよく耳にしまこれについての県の権限というのは現状では－78－

令和元年９月26日
ちょっと難しいかというふうに考えております。

りやっていかないかんと思っております。確保

ただ、そのほかの森林ですとか、あるいは森と同時に、これからまた努力をしていきたいと林の中でも保安林といった場合には、県なり国いうふうに思っております。

なりの権限というものがございますので、その○地域福祉部長（福留利也君）

発達障害につき場所に応じた規制というところで、今後とも他

ましては、平成17年の発達障害者支援法の施行

法令の状況も見ながら、規制のあり方について

以降、発達障害に関する社会の理解がかなり進は検討してまいりたいというふうに考えておりんできているというふうに思っております。
しかしながら、乳幼児健診等でフォローが必ます。
保育士の確保に向けて要な子供さんの保護者の方につきましては、やは、先ほどお話ししましたように、各市町村ではり不安な気持ちが非常に大きいというところも努力され、待機児童の解消に向けて、確保にがございますので、市町村と連携をしまして、

取り組まれているということですけれども、や親御さんの不安な気持ちに寄り添いながら、子はり非常に重要な課題であるという認識につい供さんの障害の受容が早くできるように支援しては変わっておりません。

て、早急に適切な療育支援につながっていくよ○教育長（伊藤博明君）

うに、今後もそうした取り組みを進めてまいり

御答弁いたしましたように、保育士の確保にたいと考えております。

向けて、まず10月に、各市町村がどういった取り組みをされておったか、しっかりと調査をさ○28番（石井孝君）

それぞれ丁寧な御答弁を賜りましてありがとうございました。

せていただきたいと思いますし、資格者の方についてもいろいろアンケートをしてみたい。そ教育長、広域でというのはまた検討していた

ういった形の中で、県としてもどういったこと

だければというふうにも思いますし、市町村だができるのかということについて、改めて検討

け独自でやっていくというのは非常に難しい課していきたいというふうに思っております。そ題であるかもしれませんので、そうしたことのれから、国に対しましては、先ほど御答弁しま

視点も踏まえてお願いしたいと思います。

したように、就職とか再就職支援の強化であっ知事におかれましては、12年間、改めましてたり、資金の確保であったり、必要な対策につお疲れさまでございました。あの記者会見以降、いては要請をこれからも続けていきますし、そさまざまな波紋を広げているように私は思ってういった中で取り組みをしっかりとやっていきおりますけれども、残された期間はぜひ、一挙たいというふうに考えております。

手一投足に気を配りながら、感謝と人情を大切

また、研修につきましては、新たに教育要領に、高知県のよりよい未来に向けて、高知県知であったり保育指針とかができて、それから特事として有終の美を飾っていただくことを期待

別な支援を要する子供たちの研修とか、さまざ

申し上げまして、全ての質問を終わります。
（拍

まなことが要請されてきております。ちょっと手）

多くはなっておりまして、研修が多いというお○副議長（弘田兼一君）

話は聞いておりますけれども、何とかそこを効

午後３時４分休憩

暫時休憩いたします。

率的に、先ほどのテレビ会議システムのお話もしましたけれども、いろんな工夫をしながら保育士の資質の向上に向けての取り組みもしっか－79－――――  ――――

令和元年９月26日
した。

午後３時20分再開○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議をごみ処理施設の否定、米軍機の低空飛行訓練に開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

対して騒音測定器を設置し中止を求め、国が隠し続けたアメリカ・ビキニ水爆実験核被災船員します。

に対しては健康相談会を実施し、国に救済を要

35番吉良富彦君。

望しています。また、脱原発の立場で四国電力（35番吉良富彦君登壇）○35番（吉良富彦君）

国政にかかわる問題でも県民の立場から、核お許しが出ましたので、

日本共産党を代表して、順次質問をさせていたの株主総会で主張するなど、伊方原発の１、２号機の廃炉に貢献したと言えます。
問題点、課題の一つは、目先の学力テストのだきます。
今議会は、尾﨑知事が11月の知事選に出馬せ

全国順位向上を目標とした教育行政です。それず、次期衆院選挙に高知２区から自民党公認では深刻な教員多忙化、教員不足を加速させ、子

出馬することを目指すと表明した直後の定例会

供たちの成長をゆがめるものであり、私たちはですので、まず３期12年間の尾﨑県政の評価並予算修正提案も行い、厳しく対峙してまいりまびに私たち県議団の県政への姿勢を述べさせてした。
そして、何よりも大きな弱点は、県民の暮らいただきます。
尾﨑知事は、第１次安倍内閣の官房副長官秘しの厳しさ、地方衰退の元凶となっている、国書官の経歴がある官僚出身で、自民党政治と距の悪政の根本的転換を求める立場にないことで離の近い政治家であると思っていました。しかす。自民党政治のもとでも、県民の実態に基づし、橋本前県政の積極面を継承する姿勢を早々いたきめ細かい努力を積み上げれば、一定の前と明らかにし、県民に軸足を置いた県政運営に進を築くことができることを証明したことは、当たり、私ども県議団の論戦や県民の声にも耳

私は大変重要だとは思いますが、やはり県政のを傾け、暮らしを守る施策での制度的後退を余取り組みだけでは、若者の県外流出、少子化、儀なしとせず、積極果敢な施策を展開しました。

人口減の流れを大きく変えるところまでは行か

それゆえ、私たちは２期目、３期目の知事選でず、限界が示された12年ではなかったでしょう

は対立候補を立てず、是々非々の立場で、暮らか。私たちは、農産物の輸入自由化、暮らしとしを支える側面を前進させる姿勢をとってまい

営業を破壊する消費税増税など、異常なアメリりました。

カの言いなり、そして大企業中心の自民党政治

国の悪政のもとで、第１次産業の低迷、若者を放置していては、県政の努力も無に帰すと指の県外流出、人口減、少子高齢化、また南海ト摘し続けてきましたが、その弱点は期数を重ね

ラフ地震など、県民の命と暮らしを守る課題にるごとに顕在化しました。

対し、地元資源に光を当て内発的発展の産業政

ＴＰＰについて述べますと、当初は反対を表策や、医療・福祉を雇用面からも重視する施策、明していましたが、現在は、しっかり国内対策

学校図書館支援員の創設やスクールソーシャルをと容認に変わりました。消費税増税について

ワーカーの手厚い配置、耐震リフォームの積極は、８％時には、今上げるべきではない、景気的推進、また旧陸軍歩兵第44連隊跡の購入など、や弱い立場の人に大きな影響を与えるとしてい私たちの提案とも共通する施策を実施してきまましたが、現在は、社会保障の安定財源として－80－令和元年９月26日
最もふさわしいと、10％増税の積極的肯定へと席を失い、自民党も９議席後退し、単独過半数踏み込んできました。

を失いました。共同、時事、朝日などの世論調

安倍首相が執念を燃やす憲法改悪では、１期査を見ても、安倍首相のもとでの憲法改正に反

目には、憲法第９条については平和の維持や発対が賛成を上回っており、改憲を国民が求めて展に大きく貢献してきた、これをしっかり守る

いないことがはっきりと示されたのが、さきのことが必要であると述べていましたが、２期目

参院選の結果です。

は、歴代の自民党政府の見解をも無視し、集団安倍総理が改憲に暴走するのは、侵略戦争と的自衛権の一部容認の、９条空洞化につながる

植民地支配の加害の歴史を否定するところに原

安保関連法案に理解を示す立場をとりました。

点があります。国内外の平和を願う人々の声をその後も、緊急事態条項の創設を訴えるビデオ

反映して生まれた日本国憲法を、連合国軍総司

メッセージを改憲派の集会に送っています。最令部の、憲法も国際法も全くの素人の人たちが近では、参院選挙区の合区解消を改憲理由としたった８日間でつくり上げた代物だと蔑視したて掲げ、県民を改憲の土俵に乗せる役割を強めのも、そのあらわれです。日本国憲法の源流にてきたと言えます。

は土佐の自由民権運動の思想が息づいているこ

尾﨑知事が国政に挑むという、それ自体は個と、また日本共産党が戦前から掲げていた政策

人の自由の問題ですが、それは、県民の暮らしが反映したものであるなど、日本国民の平和との実態をもとに国に提案、要望するという、尾民主主義を求めてきた歴史を無視し、侮辱する

﨑県政の積極面を支えてきた有能な職員、職場、発言です。

県庁という足場を失い、その上に平和・暮らし・

また、安倍首相は、終戦記念日の全国戦没者

地方破壊を進めている国の悪政の流れにみずか

追悼式で一貫して侵略戦争での周辺アジア諸国

ら身を投ずということであれば、これまでのよに対する加害責任に触れず、反省の言葉を排除

うな積極的役割を果たせるかどうかは、おのずしたことに、歴史修正主義の立場であることがと明らかだと考えるものです。

象徴的にあらわれています。国際的な到達点を私たちは、引き続き、県民の皆さんと築いてきた積極面をさらに前進させ、国の悪政から暮無視し、侵略の定義は定まっていないと詭弁を弄したこともあります。

らしを守る姿勢を貫きます。そして、この間の知事は、平和憲法が国民の間に定着している

市民と野党の共同をさらに発展させる立場に立もので、憲法第９条はしっかり守るということ

ち、皆さんとよく話し合い、共同の候補者を擁が立脚すべき立場と明確に述べ、憲法の源流に立し、県民の暮らしと命に寄り添う温かい高知

自由民権運動があることを土佐人として誇らし

県政実現のために全力を尽くす決意を、以上表

いとも答弁しています。
自民党公認を目指す政治家として、安倍総理

明するものです。
次に、知事の政治姿勢についてお聞きします。

の改憲の立場、侵略戦争だったことを認めない

まず、憲法問題です。千葉県で台風による被立場をどう評価しているのか、知事にお聞きい害が拡大しているもとで発足した第４次安倍政

たします。

権は、改憲をなし遂げることを最大の使命に掲

次に、貧困と格差の拡大についてお伺いしま

げています。しかし、さきの参院選では、安倍す。2011年９月議会で、私は、日本の所得再配

政権は参議院で改憲発議に必要な３分の２の議分機能がＯＥＣＤ諸国の中でも最低クラスであ－81－

令和元年９月26日
るとの統計も示し、是正が必要なことを述べ、みではいつまでたっても社会保障も教育も財政

知事に社会保障など社会権の意義についてただもよくなりません。

しました。そのとき知事は、社会権は、20世紀

税収構造の推移をどう認識していらっしゃるになって社会国家の理想に基づき、特に社会的・のか、社会保障のための安定財源というのは国

経済的弱者の方々を保護することにより、社会民をだますためのスローガンでしかなかったのにおける実質的な平等を実現するために保障さではないか、知事の認識をお聞きいたします。

れることとなった人権であると認識しておりま

消費税導入時と現在の企業の経常利益と法人税収の割合を見てみますと、1997年度は、企業すと答弁しました。
しかし、現実の日本社会では、格差と貧困がの経常利益27.8兆円、そのほぼ半分が法人税で拡大し、子供の貧困、若者の非正規雇用、学生すので、法人税収は13.5兆円でした。2017年度

を苦しめる高い学費と奨学金という名の大きなの経常利益は３倍の83.6兆円になったにもかか

借金、高齢者の孤独死、老老介護、8050問題なわらず、法人税収は３倍化しておりません。税どが大問題となっているように、基本的人権、収は11.7兆円と逆に減少しています。特に安倍

社会権がじゅうりんされている現実が広く存在政権のもとでは、大企業は史上最高の利益を上していることは論をまちません。その最大の原げ続けましたが、日本経済全体には還流せずに、

因は、自公政治による異常な大企業中心、国民・

資本金10億円以上の大企業の内部留保は116兆

労働者犠牲の政策がとられ続けてきたことにあ円もふえて449兆円にも膨れ上がりました。

ります。それは、税収構造を見れば一目瞭然で

日銀による国債の大量購入、日銀や年金基金などによる株式購入という、異常で出口も見えす。
消費税３％であった1990年度の国の税収は60ない愚かな政策による円安、株高の演出で、富兆1,000億円です。消費税率８％の2018年度の税裕層に巨額の金融資産が集中し、アメリカの経収は60兆4,000億円と、わずか3,000億円の増に済誌フォーブスが発表した日本の長者番付上位

とどまっています。消費税収は4.6兆円から17.7

40人の資産は、
安倍政権の７年間で7.7兆円から18.6

兆円へと４倍、額にして13.1兆円も確かにふえ

兆円と2.4倍にもふえました。

ていますが、その3,000億円分、率でいうとわず

ＯＥＣＤが実施している各国の時間当たりのか2.3％しか反映しておらず、残り97.7％、12.8

賃金――残業代も含みますが、それについての兆円という莫大な国民の血税はどこかに使われ調査結果で、日本は過去21年間で８％減っておて税収に反映していません。なぜそうなるのか。

り、主要国の中で唯一の賃金がマイナスした国

それは、法人税収が18.4兆円から6.1兆円も減り、ということが示されました。ちなみに同期間に、所得税収も26兆円から6.1兆円も減り、両税合わ

イギリスは93％もの賃金増、1.9倍です。アメリ

せ12.2兆円もの減に食われてしまったからです。

カは82％、フランスは69％、ドイツも59％、1.59

1989年の消費税創設以来、過去30年の消費税倍へとふえています。そして、お隣の国、韓国

収は349兆円にもなりますが、同じ時期に法人税は167％の増加、2.67倍と賃金が上がっているん

は地方分を含めて281兆円、所得税、住民税も267です。所得が再配分されるどころか、国民から兆円減ってしまいました。消費税収は、大企業

大企業、富裕層に逆に移転しているという、日と富裕層向けの減税、優遇税制で消えたその税本の異常な姿を示すものです。

収の補塡に使われたのが真実であり、消費税頼－82－

大企業、富裕層に富が偏在している上に優遇令和元年９月26日
税制で税の空洞化がつくられる一方で、国民のなるトウモロコシの実であり、全く別物で代用

貧困が広がっている、この政治が生み出したゆ

できるものではありません。要するに、使い道がみを正すことなくして日本社会の未来、地方のないものに数百億円もの日本のお金が使わさの再生はないと思いますが、知事の認識をお聞れることになります。これも実質的なＴＰＰ超

きいたします。

えです。

次に、農業問題についてお聞きいたします。

一方、日本政府がメリットとして強調してき８月25日の安倍首相とトランプ大統領との日米た自動車関税は、撤廃どころか20から25％の追首脳会談で日米貿易協定が大筋合意され、昨日加関税発動を避けることに必死のていたらくで発表されました。その内容は、まさに失うだけす。25％関税を押しつけられなくてよかったとのＦＴＡです。

いう論調がありますが、そもそもアメリカの特農産物についてはそもそもＴＰＰ水準が大問定国を狙った25％関税適用などは、国家安全保

題だったわけですが、それさえも守れませんで障を名目とした明白なＷＴＯ違反です。しかし、した。ＴＰＰは、牛肉、豚肉の関税は段階的に

日本政府は反論すらしていません。自由貿易が削減することになっていますが、先行したＴＰ重要だと言いながら、理不尽なアメリカの要求

Ｐ11に米国が劣後しないようにとそんたくし、に屈服しているのです。

段階的削減期間を飛び越して、昨年12月に発効

農政に詳しい鈴木宣弘東大教授は､｢25％の関したＴＰＰ11の水準に一挙に適用させるとして税に脅されて、やはり差し出すだけになった。

います。

恐ろしいのは、味をしめた米国大統領は、引きＴＰＰ11では、米国も含めた12カ国全体の輸続き25％関税をちらつかせることで、際限なく入枠を、米国が抜けた11カ国でそのまま適用さ日本に「尻拭い｣･｢肩代わり」を要求してくるとせた品目が、乳製品も含めて33品目もあります。

いうことである｡｣と指摘しています。

これらについて、日米２国間で米国枠をまた新

日米ＦＴＡ交渉は、知事が大事だとする自由

たに設定すれば二重枠となり、完全なＴＰＰ超貿易に真っ向から反する内容ではないでしょう

えとなります。乳製品などについて二重枠の設か、知事の認識をお聞きいたします。

定が見送りになったので、現時点でＴＰＰ水準

安倍政権のもとで、食料自給率は過去最低のを維持しただけであり、自国分の乳製品などを37％にまで低下しました。基幹的農業従事者は米国が放棄するわけはなく再協議は時間の問題

2010年の205万人から2019年の140万人へと減少

で、ＴＰＰ超えを回避したと考えるのは早計だ

し、その42％は70歳以上です。近い将来、大量と考えます。

リタイアによる農業者の激減は避けられません。

加えて、余剰となっているアメリカの飼料用
トウモロコシ270万トンを日本の民間に買わせる

耕作放棄地も年々ふえ、今や全耕地面積の約１割に達しています。

約束をさせられました。政府は、新たに発見さ歴代自民党政権の農業政策の破綻は明白にれた害虫の食害を輸入の理由づけにしています

なっていると考えますが、知事の認識をお聞きが、大規模な食害は発生していません。そもそします。

も食害が懸念されている日本の飼料用トウモロ

農林漁業の安全保障の機能、多面的機能を重

コシは、葉や茎を青刈りして発酵させる粗飼料

視し、価格保証や所得補償などによる農業経営

であり、米国から輸入しているのは濃厚飼料と条件の抜本的な改善、また若者が安心して就農－83－令和元年９月26日できる条件の整備などで多様な担い手を大幅に第３は、今回の無償化において幼稚園との整合を図るとして、これまで保育の一環として保ふやす方向への転換が求められます。
輸入自由化、大規模化・競争力一辺倒の農政

育料の中に含まれていた副食費が実費徴収されを根本から転換することが急務と思いますが、ることとなりました。批判の声に押されて、免知事の御所見をお伺いいたします。

除の範囲を年収360万円まで拡大しましたが、保次に、幼保無償化についてお聞きいたします。

育所での事務の煩雑化、また滞納世帯の保護者

消費税増税と一体で、10月から幼児教育・保育と緊張関係が強いられるなど、保育士不足に拍の無償化が始まります。しかし、今回の制度設

車をかけることになります。この実費徴収につ計は幾つかの重大な問題点を抱えています。

いて、引き続き無償とすることを表明する自治

第１は、今日の待機児童問題の根幹をなして体が次々とあらわれています。

いる保育士不足、保育士の貧困な処遇に対する内閣府は５月30日、幼児教育・保育の無償化

抜本的な手だてがなされていないことです。

に関する都道府県等説明会の資料である、幼児

第２は、保育士不足とも関係しますが、子供教育・保育の無償化に関する自治体向けＦＡＱの安全、命に対して、無責任な制度設計だといの中で､｢これまで市町村が単独事業により利用うことです。認可施設の基準でさえＯＥＣＤ加

者のさらなる負担軽減を講じてきた部分につい盟国では最低レベルにとどまっていますが、同ても、国や都道府県の負担が入ることになりま

改定では、国の認可外保育施設指導監督基準――

す｡｣､｢このため、今般の無償化により自治体独

これ自体保育士の配置が認可保育所の３分の１

自の取組の財源を、地域における子育て支援のという低いものですが、その最低基準すら満た

更なる充実や次世代へのつけ回し軽減等に活用さない状態の施設も、５年間無償化の補助対象

することが重要である｡｣として､｢適切に対応いとしています。

ただきたいと考えています｡｣と明記しています。

2004年から2018年の15年間で、全国の認可外

そこで、県内の幾つかの自治体を調べてみます

施設での保育中の事故で亡くなった子供の数はと、軽減される負担額で十分副食費の無償化を137件で、死亡事故発生率は認可施設の2.2倍と実現できる額となり、高知市や南国市などはこなっています。認可外保育所に預けていて子供の９月に予算措置を講じることを決定していまさんを失った高知市内の母親は、事故があってす。

初めてその保育士配置基準を知り、まさか子供

県段階で言いますと、秋田県は、25自治体のの命を守れないと思われる基準の施設が堂々とうち半数以上の14自治体、５市７町２村が、全営業しているとは思わなかった旨、語っていまての対象児童の副食費を無料にする方向です。

す。今回の改定で、基準に満たない小規模事業

同県では既に、無償化に合わせて、多子世帯の所が次々と立ち上がるのではないかと懸念の声

副食費を助成する県と市町村の共同事業を立ちが出ています。子供の安全、成長と発達にとっ上げることを決めています。この助成事業に、て極めて重要な時期を担う保育の質が低下させ市町村が独自に上乗せして行われるものです。

られる危険があります。

うち４町１村では主食費も無償です。同県の担認可外保育施設が幼保無償化の対象となるこ

当者は、秋田でも少子化、人口減少が進むもと、とに対してどのように対応していくのか、教育助成事業は子育て世帯を支援するもの、やはり長にお聞きします。

経済的支援が一番求められていると語っていま－84－令和元年９月26日
中学生の無償化の市民の声に対し、全て市の単す。
秋田県のような副食費無償化への県の補助制
度を県内の全自治体に適用した場合、予想され独財源となることを挙げ、２億円の財源は厳し
いと説明をしている状況があります。

る県負担額はどれだけになるのか、県補助制度

知事は、国に対しては、全国一律の子供の医を創設し、子育て支援への県の決意を示すべき

療費助成制度をつくるよう要請しているとおっではないか、知事にお聞きいたします。

しゃいますが、県としてやる気がないとの表明

次に、子供の医療費無償化についてをお伺いします。尾﨑県政では子育て支援を重視してまにも聞こえるとの住民の指摘も聞こえてまいります。

いりました。特に、全国的にもおくれていた中県も、高知市初め市町村と足並みをそろえ、学校給食が須崎市の２校を除いて実施となり、子供の医療費無償化の拡充に予算出動すべきと子供の医療費無償化も、高知市も小学校卒業、

思いますが、知事にお聞きいたします。

他の自治体は中学校卒業以上へと前進を見ています。私たちも市町村議員や住民の方々と力を次に、全国学力テストについてお聞きいたします。

合わせ、実現に力を尽くしてまいりました。中

今議会、知事提案説明の教育の充実の項で、学校給食実施では、県が積極的に市町村に働き

知事は、この間チーム学校の構築など幾つかのかけたと承知しております。

施策を述べた後、これら一連の取り組みを発展

しかし、残念なのは、この医療費無償化の前させてまいりました結果、全国学力・学習状況

進部分と中学校給食の実施において、県の独自調査の小学校算数が43位から６位と大きく上昇

財源はほとんど支出されていないということでしておりますと述べています。この発言は、公す。反対に、県の乳幼児医療費助成制度の予算

教育のさまざまな施策の目標を学テに収れんさ額は、制度が拡充していないために少子化を反せてきたことをくしくも示すものです。公教育

映し、予算規模は2010年度の４億9,500万円から

は、個人の価値を尊重して、人格の完成を目指

2017年度３億9,900万円と、１億円も減っていまして行われるものです。全国学テの順位を競いす。

合うために、子供たちは学校に毎日通っている

子供の医療費無料化について、県下の市町村のではありません。

が住民の願いに応え財政出動の努力をしてきた

全国学テの目的は学力・学習状況を把握、分一方で、県の乳幼児医療費助成制度予算が１億析するもので、本調査により測定できるのは学円も減っていることをどう評価なさっているの力の特定の一部分であること、学校における教か、知事にお聞きいたします。

育活動の一側面にすぎないことなどを踏まえる

厚生労働省の2018年度調査で、高校卒業までとともに、序列化や過度な競争につながらない

助成している市区町村は、通院と入院ともに全ように十分配慮すると、文科省自身も示してい体の３割を突破しております。中学校卒業までます。

と合わせると、通院も入院も約９割に達していしかし、知事の発言は、学校長や教員をして、ます。高知県の子供の半数は高知市にいます。

結局は学テの順位数値で結果を出すことに子供

その高知市の小学校卒業までの医療費無償化のたちを今まで以上に追い込むことになると危惧

費用は10億800万円かかっていますが、うち県負するものですが、知事の御所見をお聞きいたし担は２億円にとどまっています。高知市では、

ます。

－85－

令和元年９月26日
また、次期教育大綱では基本目標に、現行大当てはまるものではないでしょうか。

綱のように、小学校の学力は全国上位を維持し、学テを利用し、競争をあおり、見せかけの一更に上位を目指す、中学校の学力は全国平均以時的な学力というものの数値を追う指導はもう上に引き上げるとの、序列競争をあおる目標設

限界に来ていることに、私たちも気づくべきで定はすべきでないと考えるものですが、知事にす。本県では、学テを受けることを拒否する生

お聞きいたします。

徒、保護者も出始めています。2018年には広島学テの現場での弊害は何度もこの議場で取り県が、業務改善の視点から県独自の学力テスト

上げてまいりましたが、実際、追い込んだ結果を休止すると、福井県に続き、県版学テ取りや生徒の指導死を招いた、10年連続で学テ日本一

めの方向性を決定しています。

の福井県の例を本年２月議会でも取り上げまし２月議会での県版学テへの私の問いに教育長た。福井県では2017年の中学３年生の自殺を契は、学テについては継続してやっていくという機に、県議会が、自殺に追いやった教員の不適ふうに考えておりますと答えていますが、さき切な指導の背景には学力を求める余り業務が多に述べたように、学力・学習状況を把握、分析

忙化し精神的ゆとりを失ったことがあったとしするものであるならば、全国学テに毎年63億円て、本県でも実施している県版学テなどの取りも使う必要はなく、数年に一度で、そして抽出組みを学校裁量に任せることなどを含む、教育で十分であると考えますが、改めて教育長にお行政の根本的見直しを求める意見書を可決した

聞きいたします。
また、福井県や広島県が県版学テを現場裁量例です。
２月議会時に紹介できなかった、福井県議会にしたり休止したことをどう認識していらっしゃ

総務教育常任委員会委員長で自民党の斉藤新緑

るのか、また本県の県版学テや単元テストは取県議のコメントを御紹介いたします｡｢福井県は、

りやめるべきだと思いますが、あわせて教育長

学力日本一ではなく学力テスト日本一です。学にお聞きいたします。

力テストの平均点を上げることにどれほどの意
味があるのか。福井型教育といって新たな施策

次に、特別支援学校新設についてお聞きいたします。

をどんどん打ち出す一方で、これまでの施策を

ちょうど１年前の９月議会で私が、そして続減らすことをしないため、教員の仕事は常にふいて12月議会で中根議員が取り上げて、教室不え、学校現場で悲鳴が上がっています。授業準足など過密・過大規模化の実態を告発し、知的備ができない、蓄積した疲労で授業のパフォー

障害児学校を新設するよう提案を行いました。

マンスも落ちるとの声も届きました。尋常でな

教育長は、直ちに学校現場を訪問もし、将来をい多忙化のもと、教員のストレスは限界に達し見据えた抜本的な改善、解消の方策について具ています。常任委員会では、この状態を解決し体的な検討策を検討していくと、前向きな姿勢

ない限り同じような事件は防げないと考え、教を示されました。そして今、高知県における知育行政のあり方について意見をまとめました。

的障害特別支援学校の在り方に関する検討委員

子供たちには問題意識を持って、多様な物の見会が設置され、検討が進められています。

方、考え方、生き方を学んでほしい。ふるさと検討委員会設置の目的を示した要綱第１条を担う人間づくりを目標にした教育を目指すべは、高知県における知的障害特別支援学校の児きです｣､これは、まさに本県の状況にそのまま

童生徒数の増加傾向による学校の狭化等の課－86－令和元年９月26日
題に対し、将来を見据えた抜本的な改善、解消

密化で教室もカームダウン室もない、少ないなの方策について検討することと述べています。

どなど、声と願いがいっぱいです。

しかし、この間の２回の検討委員会の審議経過

今、高知市立の特別支援学校に130名の児童生

は、その目的から離れ、目先の課題解決のみに徒が学び、約100名は日高や山田の特別支援学校

審議を誘導しようという県教委事務局の姿が見に通っています。子供も保護者も学校の先生も、られます。

多忙な労働とますます厳しい暮らしの中で、成最も重要な一つである規模の問題について、

長と発達、穏やかで幸せな日々を願っています。

審議をこれから積み重ねて決めていく第１回検第２回特別支援学校の在り方に関する検討委

討委員会であるにもかかわらず、何といきなり、員会の協議の概要の末尾に､｢会議終了後、会長

山田特別支援学校校区に40人から50人規模の対と事務局で協議し、次回検討委員会までに、知応が必要と人数まで示して、事務局である県教的障害特別支援学校及び各市教育委員会を対象

委みずからが案を示す始末です。その姿勢は２に「特別支援学校に対するニーズ調査」を行う

回目にさらにエスカレートします。現特別支援こととなった｡｣と付記されています。手順はさ学校について増築は困難である、そして施設のきに述べたように、検討委員会で審議して決定

新築については、調査の結果高知市に適当な土したことではなく、会長と事務局が勝手に審議地はない、あっても整備期間４年から５年かかを経ずして決めたことは問題です。しかし、ニー

ると否定的見解を並べ立てた一方、既存施設をズ、意見を聞くことは極めて重要であることは活用した整備なら複数の情報があるなどと、審言うまでもありません。

議の方向性を特定の方向に導く意図的記述が報

今回の検討委員会の目的からいっても、保護告という形で委員に示されています。まさに県者やこれら学校をつくる会の皆さん、そして誰

教委主導そのものです。県教委事務局案ありきよりも現場で奮闘する学校の皆さんと意見交換、の提案をするのであれば、何も検討委員会は必懇談することは、極めて有意義ではないでしょ要ありません。

うか、教育長にお伺いいたします。

教育長は、県民に十分な審議を保証するため

先日、県議会総務委員会が、岐阜県、岐阜清に検討委員会に審議を諮問したのではないです

流高等特別支援学校を訪問して、当該支援学校

か、お聞きします。

と県の特別支援教育の取り組みを視察、研修しこの10年間、一貫して渦巻いていた声と願い、ています。地域で学び地域で育ち地域に貢献す

取り組みが大きな流れになってきています。障るを基本理念とする、子どもかがやきプランと害児と保護者、学校現場、医療・福祉関係者、改訂版に基づいて、この間新たに８校を新設し、県民が、豊かに学べる教育の実現を目指して、20の特別支援学校を整備しています。そして、高知市に小・中・高、寄宿舎のある県立の100名

子供の増加による施設の狭化の解消と社会的規模の知的障害特別支援学校をつくろうと呼び自立のための教育の充実が急がれていること、かけています。自立する力をつけてほしい、小県も議会も厳しい財政状況の中でも特別支援学

学部から高等部まで地域で手厚く見てもらえる校の整備については別問題との認識に揺るぎは学校が欲しい、地域で障害児が大切にされ安心なかったと思いますとの説明に、同僚議員は大して学べる教育条件を整えてほしい、寄宿舎ときな衝撃を受けたと話しています。こうした全スクールバスは絶対必要、子供がふえ学校が過国の先進的な取り組みに学び、検討委員会の目－87－

令和元年９月26日
的にある抜本的な改善、解消への審議にも真正た太陽光ガイドラインでは、地域の関係者に対面から臨むべきです。

する事業内容の説明、協議を行い、地元合意をさきの視察は教育次長も同行していたとのこ得た上で事業を進めるように求めていると発言とですが、次長からの報告を受けての感想及び、なさっています。しかし、９月13、14両日に開山田特別支援学校の過密・過大規模化の緊急なかれた佐田、三里での地元説明会は、本来主催

改善はもちろんですが、関係する知的障害特別すべき事業者が一人も来ずに四万十市が行うと支援学校適正化等、将来を見据えた抜本的な改いう、前代未聞の開催となっています。

善、解消の方策について真摯に向かい合うべき知事が言う国、県のガイドラインに照らすと、住民との合意を図ることをはなから無視し怠っと考えますが、教育長の御所見を伺います。
最後に、四万十川メガソーラー建設計画につている事業者に事業許可を出すことがあってはならないと考えるものですが、林業振興・環境

いてお聞きいたします。
観光客からも人気が高い佐田の沈下橋の約１

部長にお聞きします。

キロメートル上流に、大規模太陽光発電所、メ

今回の事業計画には多くの問題点があります。

ガソーラーの整備が計画されています。出力３県として、四万十市に対ししっかりと助言をす

メガワットで、8.3ヘクタールの河川敷に太陽光るためにも、以下の点について明確な答弁を林

パネルを約４ヘクタール設置するというもので業振興・環境部長に求めます。
第１に、この事業は昭和38年８月豪雨、約１す。
多様な生態系や景観を守るため、大規模な造万3,400立方メートル・パー・セカンドの水位を成や建造物を制限する四万十川条例を県は制定基準にしており、その1.19倍、約１万6,000立方しています。2016年、2018年の過去２回の当該メートル・パー・セカンドの洪水が発生した昭地へのソーラー計画は、同条例に基づき、水害

和10年８月の水位を無視していることは問題でのおそれ、景観破壊、住民の反対を理由に不許す。近年の集中豪雨は、予測を超えるものが頻可にした経緯があります。そして2018年４月、発しています。また、当地は遊水地として機能

同条例には、許可が必要な工作物として太陽光を果たしてきたところでもあります。太陽光パ発電も新たに追加されています。にもかかわら

ネルや施設が流されれば、佐田の沈下橋にひっず、今回は四万十市長が許可しそうだと新文書かかり被害を大きくします。さらに、パネルになどから感じている住民の皆さんが、四万十市、

は有害物質を含むものもあり、下流５キロメー

そして県に対する憤りと批判の声を大きくしてトルにある水源地が汚染される危険性も発生しいます。業者が数次にわたり県との問い合わせます。四万十川下流の特産品であるアオサへのや協議を行っているのに訴訟をちらつかせる強影響など、市民生活に甚大な被害を及ぼすこと

硬な姿勢を示しているのは、県と市の対応に何が予想されます。

か非があったからではないかという疑念も起こっ

当該地が河川法適用外の建設場所であるとしても、水位や遊水機能の補塡や施設の流下などてきています。
県は、四万十市並びに事業者とどのような協に関して、想定外の洪水対策を実証データとと議、連絡、接触を行ってきたのか、林業振興・もに提示することなしに建設を認めない姿勢を環境部長にお聞きします。

県、市とも示すべきではないかと考えますが、知事は今月13日の記者会見で、本県が策定し－88－

どうお考えか、お聞きします。

令和元年９月26日
第２に、景観保全のため遮蔽することが必要よう求めた陳情書を賛成多数で採択いたしましですが、事業者の木と竹の植樹計画で遮蔽がでた。この議会の決定は非常に重いと言えます。

きるのか、川の景観が保たれるのか、そもそも今回のメガソーラー建設計画について知事の砂利のあった河川敷で竹や木が根づくのか、そ所見と対応をお聞きいたしまして、私の１問とれらを担保する実証データの提出がない限り事いたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

業許可を認めるべきではないと考えるが、どう○知事（尾﨑正直君）

か。
また、改正ＦＩＴ法は、事業計画と関係省庁

吉良議員の御質問にお答えをいたします。

や地方自治体からの情報提供などをもとに、関まず、安倍総理の改憲の立場、侵略戦争であっ

係法令・条例違反等、認定基準への違反が判明たことを認めない立場をどのように評価していした場合は認定取り消しができるとなっており、るのかとのお尋ねがありました。

さきの四万十市議会では、遮蔽ができない状態

安倍総理は改憲について、困難な挑戦だが必であれば発電させないという執行部答弁もなさ

ずやなし遂げると意欲を示した上で、野党各党

れています。

もそれぞれの案を持ち寄って、憲法審査会で憲県も、ＦＩＴ法に基づく対応姿勢はこの四万法のあるべき姿について与野党の枠を超えて活発な議論をしてもらいたいと述べておられます。

十市と同様の考え方なのか、お聞きします。
第３に、今回の事業主は東京都港区にある2014

私も、これまで申し上げてきたとおり、現行年設立の株式会社で、資本金300万円、従業員３

憲法が制定されてから70年が経過しており、現人の小さな会社と聞いています。設置後に施設行憲法で必ずしも対応できない根本的な事柄がの流出やパネルの自然発火など問題が発生した

生じているのであれば、憲法改正について徹底

場合、事業者が迅速かつ適切に対応できるのかした議論を行うことが必要であり、国会においは甚だ疑問です。

てしっかりとした議論を進めていく必要がある

太陽光パネルの設置期間25年間及び設置期間終了後の実効ある安全対策を担保させるべきだと考えております。
また、さきの戦争に係る歴史認識について、安倍総理は、戦後70年を迎えるに当たり、閣議と考えますが、どうお考えか。
市長の許可容認姿勢に、地元住民や観光業者、決定もされた平成27年の内閣総理大臣談話にお漁業関係者は危機感を抱き、四万十川観光遊覧

いて、我が国はさきの大戦における行いについ船連絡協議会、四万十川中央漁協青のり組合、て痛切な反省と心からのおわびの気持ちを表明

四万十川リバーアクティビティ連絡協議会、四してきました、こうした歴代内閣の立場は、今

万十川を後世に伝える会、四万十川の景観を大後も揺るぎないものでありますとしており、歴切に守りたい市民の会、四万十ふるさとの自然代内閣が持ち続けてきた思いを引き継いでいくを守る会など６団体は、四万十川のイメージがことを明確にされているものと考えております。

悪くなる、景観が損なわれる、防災上も問題だ

私といたしましても、戦争の教訓を風化させと、不許可を求める要望書を市長に提出し、署ることなく、平和のとうとさ、平和を愛する心

名も９月18日段階で5,460筆となっています。

を次の世代に伝えていくことは我々に課せられそして、四万十市議会では９月21日、四万十た使命であると考えているところであります。

川流域における大規模太陽光発電を許可しない

次に、税収構造の推移と社会保障のための安－89－

令和元年９月26日
ふさわしいものであると考えているところです。

定財源についてお尋ねがございました。
まず、税収構造については、御指摘のあった

次に、特定の大企業等に富が偏在している状

平成２年度はバブル経済下であり、法人税収、況を踏まえ、政治によるゆがみを正す必要があ

所得税収とも過去最高水準にありました。そのるのではないかとのお尋ねがございました。

後、バブル崩壊による不況やリーマンショック

政府においては、アベノミクスによる成長とによる景気後退により、平成21年度には平成２分配の好循環をつくり上げる中で法人の内部留年度に比べ、法人税は12兆円減の6.4兆円、所得保が拡大していることに関連し、法人に対して税は13.1兆円減の12.9兆円と、税収が大きく落

賃上げの要請や税制上のインセンティブを付与

ち込みました。そこから、近年はアベノミクス

することを通じて、企業の収益を賃上げや設備の取り組みなどにより税収が回復し、平成30年

投資につなげていく取り組みを進めているもの

度は平成21年度に比べ、法人税は5.9兆円増の12.3と承知しております。また、所得再分配機能を兆円、所得税は７兆円増の19.9兆円となってお強化する観点から、平成27年分以降の所得税のります。平成21年度以降、３回、法人税の実効最高税率を５％引き上げており、加えて今般の税率の引き下げが行われておりますが、単なる消費税引き上げに当たっては、低所得世帯に対減税とならないよう課税ベースの拡大などをあする高等教育の無償化や介護保険料の軽減、低わせて行っており、平成23年度以降は法人税は年金者に対する給付金の支給などを実施するこ

増収傾向が続いております。

ととしております。

国、地方を合わせた消費税収については、平このように、国においてさまざまな格差是正

成元年の導入以降、平成９年の引き上げまでは策が講じられてきたものと承知していますが、７兆円程度、平成26年の引き上げまでは12から

私としては、今後とも全ての世代の方が安心し13兆円程度、その後は22兆円程度で安定的に推て暮らせる社会の実現に向けて、さらに格差是移していると認識しています。このように、近正の取り組みを進める必要があると考えている

年の動向を見ると、法人税、所得税、消費税いところです。
そのためには、国全体として地域間格差を是

ずれも増収となっているところであります。
この消費税の引き上げ分については、社会保正することが大きなポイントになるものと考え

障の安定財源としてしっかり使われていると認ており、地方創生の推進など地方の経済の底上識をしており、実際に数字を見ても、平成２年

げに資するさまざまな取り組みを、格差是正の度から平成28年度にかけて社会保障給付に係る一環としてより骨太に講じていく必要があると国と地方の負担分は、16.2兆円から47.7兆円へも考えているところでございます。

30兆円以上増大しており、この金額は消費税収

次に、日米貿易交渉についてお尋ねがございました。

入の増額分を超えております。
消費税は、経済の動向や人口構成の変化に左

日本時間の本日未明、日米両首相によって新右されにくく安定していることに加え、勤労世

たな貿易協定の最終合意がなされました。これ

代などの特定の者への負担が集中せず、経済活までの報道によりますと、議員のお話にもあり

動に与えるゆがみが小さいとされています。そましたように、輸出面では、米国が離脱する前のため、幅広い国民が負担する消費税は、少子のＴＰＰで予定されていた自動車や関連部品の高齢化社会における社会保障の安定財源として関税撤廃は見送られたものの、懸念されていた－90－

令和元年９月26日
自動車への追加関税の発動は回避されることと定供給の確保、多面的機能の発揮、農業の持続なり、かつ関税撤廃についても継続協議となっ的な発展、そして農村の振興という４つの基本ております。あわせて、多くの工業製品の関税理念を具体化するため、大規模化や競争力強化

撤廃や引き下げが行われることになったほか、といった攻めの施策一辺倒ではなく、担い手の牛肉については低関税枠が拡大されることとな

育成・確保対策や中山間地域の農業を下支えすりました。輸入面では、例えばＴＰＰでは合意る日本型直接支払制度の推進など、地域農業をしていた米の無関税枠の設定が見送られること守るための施策についても講じてきたものと認となりましたし、為替条項は盛り込まれておら識しております。

ず、引き続き金融政策が円滑に進むことが期待

本県におきましても、産業振興計画のもと、国の制度も最大限有効に活用しながら、次世代されるところです。
詳細な内容は今後検証されることとなります

型こうち新施設園芸システムの普及拡大の取りが、今回の協定は、両国双方のさらなる貿易拡組みなどにより産地の生産力を高めるとともに、大につながるものであり、自由貿易に真っ向か

より生産条件の厳しい中山間地域においては集ら反するものではないものと考えているところ

落営農や中山間複合経営拠点の整備を進めるなです。

ど、地域で暮らし稼げる農業の実現を目指し、

今後は、残された自動車などの品目について

さまざまな取り組みを展開しているところです。

協議が続けられることとなります。また、農産

こうした取り組みを進めてきました結果、本品についても将来的に再協議を行うこととされ県の農業産出額は、平成20年の1,026億円から平ています。政府においては、引き続き我が国と成29年には17.1％増の1,201億円まで増加し、平して攻めるべきところは攻め、守るべきものは

成20年度には114人であった新規就農者数は、近守るという姿勢で臨んでいただきたいと考えて年は毎年270人前後で推移するなど、各種の指標

いるところです。

が上昇傾向に転じてまいりました。

次に、歴代自民党政権の農政の破綻は明白に

今後も、国においては、最先端のＡＩやロボッなっているのではないか、また農業政策の転換

トなどの技術を活用したスマート農業の推進や、が急務ではないかとのお尋ねがございました。

我が国のすぐれた農畜産物の輸出拡大といった関連しますので、あわせてお答えをします。

攻めの施策とあわせて、本県のような中山間地

少子高齢化の進展により我が国全体で人口減

域が多く高齢化が進む地域に対しては、守りの少が進む中、農業の分野におきましても、農業

農業についてもきめ細やかな対策をしっかりと者の高齢化などにより農家戸数が減少し、それ講じていただきたいと考えております。県としに伴い耕地面積が減少するといった厳しい状況

ましても、今後も必要に応じ地方の声を届けてが続いております。こうした中において、我がまいりたいと考えているところです。

国の農業が今後も産業として持続可能なもので次に、保育所等における副食費の無償化に向あるためには、経営の規模を問わず、多様な担けた県の補助制度の創設についてお尋ねがござ

い手が地域地域において農業を続けていけるこいました。
本年10月からの幼児教育・保育の無償化に当とが重要であると考えています。
国におきましては、平成11年に食料・農業・

たって、引き続き保護者負担となる３歳から５農村基本法を制定し、以降法に掲げる食料の安

歳の子供の副食費について、秋田県においては、－91－

令和元年９月26日
世帯の所得等により保護者の負担割合を設定ました。他方、その後は助成対象となる乳幼児

し、市町村が無償化または減免しようとする場

数が徐々に減少してきたことに伴い実績額も漸合に県が補助する制度を創設したとお聞きして減したことから、2017年度の予算では、2010年

おります。

度と比べ約１億円少ない約３億9,900万円を計上

高知県において、仮に県内市町村が３歳からしたものであり、決して県が裁量的に予算を削

５歳の子供の副食費を全面無償化しようとする

減しているものではなく、予算計上としては適際に県が２分の１の補助を行うとすれば、県負切になされているものと考えております。
なお、直近の2018年度、2019年度は、対象と担額は年間約２億7,000万円となります。
なお、幼児教育・保育の無償化に当たっては、なる乳幼児数が減少する中にあっても、それぞ

３歳以上の全ての子供と、３歳未満の子供のうれ2017年度に比べて微増の４億200万円、４億円

ち住民税非課税世帯の子供の保育料等が無償とを予算計上しておりますし、この予算についてなりますが、県内においては、９月13日時点では、疾病が大流行することなどの事情により実27市町村が３歳以上の全ての子供の副食費を無際の補助額が当初予算額を上回ることも想定さ償とする方向で検討されていると承知いたしてれますが、そうした場合には補正予算を組んで、おります。

必要な助成金を市町村に交付することを予定しこれまで県では、高知版ネウボラの取り組みているものであります。

により、妊娠期から子育て期まで切れ目のない

次に、県も高知市を初めとした市町村と足並

総合的な支援体制の充実に努めるなど、子育てみをそろえ、子供の医療費無償化の拡充に予算

支援施策全体について、各施策の連携も図りな出動すべきではないかとのお尋ねがありました。

がら充実強化を進めてきたところです。その中子供の医療費の無償化の問題については、こで保育料については、18歳未満の子供が３人以れまで申し上げてまいりましたように、子供が上いる世帯を対象として、３歳未満の第３子以生まれ育った環境によって左右されず、全国ど降の保育料を軽減する市町村に対して補助してこでも治療費を心配することなく安心して医療きたところですが、今後も、仕事をしながら子を受けられるよう、社会全体で支えていくこと

育てしやすい環境づくりなど、少子化対策に資が必要であり、子供の医療費は国の責任においする施策全体をいかに充実させていくかなどをて全国一律に実施すべきものだと考えておりま

議論する中で、御指摘いただいた副食費についす。こうした観点から、全国知事会などを通じても検討されていくべきものと考えております。

て新たな子供の医療費助成制度の創設を国に提次に、県の乳幼児医療費助成制度に関する予言してきたところであり、県としては、これか算が１億円減っていることに対する評価についらも引き続き全国での実施が実現するよう提言てお尋ねがありました。

を行っていく必要があると考えております。

乳幼児医療費助成事業費補助金の予算につき他方、県の助成制度を上回る就学期以降の子ましては他の予算と同様に、毎年、前年までの供の医療費無償化につきましては、各市町村に実績額などを考慮して計上しています。お話のおいて、既にそれぞれの置かれている状況や財ありました2010年度は、前年度に新型インフル

政状況などを踏まえつつ対応しているところでエンザが大流行したことから、ここ10年間で最あり、県が中学校卒業までの医療費の助成の拡も多い約４億9,500万円を当初予算に計上いたし充を行ったとしても、単に市町村での財源の振－92－

令和元年９月26日
りかえになるだけで、本当の意味での子育て支したがって、今後とも本県の教育施策の進捗

援策の充実にはつながらないと考えております。

管理やさらなる改善に向けて、全国学力調査は県としましては、引き続き市町村に頑張って活用されていくべきものと考えておりますが、いただいている事業は市町村にお願いしつつ、あわせて個々の子供たちの学力の定着状況は、あわせて県独自の他の施策を展開するなどして、先ほども申し上げましたように全国学力調査の限られた財源の中で、子育て支援の施策が全体みをもって把握、評価するものではなく、さまとしてさらに充実し、子育てしやすい環境とな

ざまな視点を持って多面的、多角的に評価してるよう全力で取り組んでいく必要があるものといくことが重要であるとも考えているところで考えているところです。

す。

次に、全国学力・学習状況調査についてお尋

次に、次期教育大綱における目標設定のあり方についてお尋ねがございました。

ねがございました。
本県の子供たちがこれからの時代をみずから

高知県の教育大綱では、学ぶ意欲にあふれ、の力で力強く生き抜き、みずからの夢に向かっ

心豊かでたくましく夢に向かって羽ばたく子どて羽ばたけるようにするためには、知・徳・体

もたち、また、郷土への愛着と誇りを持ち、高の調和のとれた生きる力を育んでいくことが必い志を掲げ、日本や高知の未来を切り拓く人材

要となります。このうち、知の分野において確の育成を基本理念に掲げており、そのために必かな学力をしっかりと身につけることは、子供要となる力を一人一人の子供たちに育むことをたちがみずからの夢や目的を実現していくため

大きな目標として各事業に取り組んでいます。

に大変重要であると考えております。

その際には、県民の皆様とも目標を共有して、

学力は、多面的、多角的に評価されるもので総力を挙げた取り組みとしていくためにも、具あり、お話にあったこの全国学力調査だけで評体的で客観的なわかりやすい数値目標を設定す価されるものではなく、他の学力調査や各種のることが必要であります。

アンケート調査、学校における日常の授業や子

また、明確な数値目標が設定されていなけれ

供の発表などから総合的に評価されるべきもの

ば、事業実施において選択する手段やそのボであります。一方で、全国学力調査は、ＯＥＣリュームが定まらず、その状況で事業を実施しＤなどの国際的な学力調査の結果や課題などもても十分な成果は期待できません。さらに、適考慮しつつ、学習指導要領に示された目標、内正で効率的な予算の執行という面や県民の皆様

容に基づき実施されるものであって、出題されへの説明責任という面からも、しっかりと数値る問題にあっては、これからを生きる子供たち

目標を立てることが必要であります。そして、に必要な学力観が示された良問であると捉えてこのような数値目標を設定するに当たっては、おります。さらに、その結果は、客観的に全国先ほども申し上げた、良問で構成され、かつ全の状況とも比較検証できることに加え、学校で

国比較や経年比較も可能な全国学力調査の結果の授業改善や県、市町村の施策の効果、成果をを活用することが有効であると考えるものです。

はかることにも利用することができるものであ

こうした理由から、これまでも全国学力調査

ります。そのため全国学力調査は、多様な学力における全国平均や全国順位を指標として、目評価の指標、手法の中でも特に有効なものであ

標達成に必要な具体の取り組みを進めてきたとると捉えているところです。

ころであります。この結果、本年度本県の小学－93－

令和元年９月26日
生の学力は引き続き全国レベル以上を維持し、植栽が計画されている竹や樹木が本当に根づく

中学生の学力が全国の平均集団に入ってきたこのかといった点について、特に懸念されているとは大変うれしいことであり、学校や教員の皆とお聞きしております。

様、そして各家庭の皆様の御努力、何より小中

この建設計画に対し、地域の皆様が懸念され学生、子供たちの頑張り、これに敬意を表するている洪水時の安全対策や景観との調和といっ

ところであります。

た点などについて、四万十川条例に照らし合わ

ただ、もとより全国学力調査の結果のみをもっせた上で、四万十市が適切に許可、不許可の判て学力の定着状況を把握しようとするものでは断をされるよう、県としても市に対してさまざなく、全国学力調査の結果以外から把握される

まな助言を行っているところです。

さまざまな事柄、学習シートや単元テスト、ままた、現段階で事業者による地元への説明会

た授業中につくり上げた作品などを総合して、は開催されていないとお聞きしておりますことそれぞれの子供の定着状況を把握しようとされから、県として、事業者に対して早期に説明会てきたものと考えております。

を開催し、地域の皆様の不安を解消するよう、努力を惜しまず丁寧に対話を積み重ねていただ

次期教育大綱の策定に当たっては、全体とし

くよう、引き続き求めてまいります。

ては現教育大綱の知・徳・体の分野における基本目標の設定を踏襲しつつ、不登校の児童生徒

私からは以上でございます。

への支援など強化すべき分野についてはさらな（教育長伊藤博明君登壇）る充実を図っていくこととしており、これらの○教育長（伊藤博明君）

まず、認可外保育施設

各施策、事業についてしっかりと数値目標を設が無償化の対象となることに対する懸念につい定していくことが必要となるものと考えているてお尋ねがございました。
認可外保育施設の設置、運営に当たっては、ところです。
最後に、四万十川流域へのメガソーラー建設

利用する子供たちの安全を確保することが大変計画に対する所見と対応についてお尋ねがござ重要であると認識しております。そのため、高いました。

知市の所管を除く県内の認可外保育施設に対し県は、四万十川の多様な生態系や景観を基礎ては、これまでも県が、子供たちの安全を確保とした流域の生活、文化及び歴史の豊かさを確する観点から、定期的に立入調査を実施してお保するとともに、持続的な発展を目指した流域ります。

の振興を図り、四万十川を県民・国民共有の財

今年度は、９月までに対象26施設のうち19施

産として後世に引き継ぐことを目的として、四設に対して立入調査を実施しており、残りの７

万十川条例を制定しております。このため、四施設についても来月中に実施することとしてお万十川流域での開発行為については、自然環境

ります。これまでの調査の結果、認可保育所にとの調和、景観の保全、そして災害時の安全性準じた職員配置や、子供の数に応じた必要な保の確保が大変重要だと考えております。

育室の面積などを定めた指導監督基準を満たし

今回の四万十川での太陽光発電施設の建設計ている２施設に対しては、その旨の証明書を発画につきましては、地域の方々から、洪水時に行しており、基準を満たしていない17施設に対太陽光発電施設が破損したり流出したりしない

しては、基準を満たすよう改善に向けて必要なのかといった心配の声や、景観の保全のために指導を行っているところです。今年度は、８施－94－

令和元年９月26日
設に対し13項目について文書指導を行い、改善

これからの社会において求められる学力を具体報告を求めています。平成29年度は、立入調査的な問題として示しているものとされています

対象19施設のうち６施設に対し11項目について、

ので、教員はこの問題の意図などを学習し、授昨年度は、調査対象３施設のうち１施設に対し業改善に生かしていくことが重要となっており

２項目について文書指導を行い、全ての施設のます。

改善を確認しております。こうしたことは、高統計的なものとして、全国的な学力や学習状

知市においても同様に取り組んでおられるとお況の傾向や、都道府県別の傾向を把握するとい聞きしております。

うことであれば、数年に一度の抽出による調査

さらに、認可外保育施設においても保育所保になるようにも思います。しかしながら、県教育指針を踏まえた適切な保育が行われるよう、育委員会としましても毎年の施策の成果を把握

毎年認可外保育施設の保育従事者を対象とした

し、改善点を検討するためのデータとして活用

研修を実施しております。このほか、保育士、

しておりますし、各学校においてもそれぞれで幼稚園教諭等を対象としたさまざまな研修への

児童生徒の状況を把握し、学校ごと、学級ごと参加も促し、保育内容の充実にも取り組んでいに応じた授業改善を行い、また小学校、中学校

るところです。

それぞれで卒業までに身につけておくべき学力

今後も、子供たちの安全を確保するため、引について、児童生徒個々の状況に応じて教育指

き続き、届け出対象となる全ての認可外保育施導を行うため、毎年悉皆で行っている本調査を設に対して指導監督基準に基づく立入調査を毎活用しているものです。

年度実施し、基準を満たしていない施設に対し

このように学力向上に向けた検証改善サイクては早急な改善と改善結果の報告を促すとともルを確立するためには、毎年度、全国学力・学に、報告がない施設に対しては再度の立入調査

習状況調査の実施とその結果の活用が大変有効を実施し改善に向けた指導を行うことにより、であると考えております。
次に、福井県や広島県の県版の学力調査の扱

保育の質の向上に取り組んでまいります。
次に、全国学力・学習状況調査について、数い方についての認識と、本県が独自に実施する

年に一度の抽出による実施で十分ではないかと

学力定着状況調査や単元テストについてお尋ねのお尋ねがございました。

がございました。

文部科学省では、この全国学力・学習状況調

文部科学省のホームページ公表資料では、平査の目的は大きく３つあるとし、１つ目は、義成30年度に独自の学力調査を実施している都道

務教育の機会均等とその水準の維持・向上の観府県、指定都市は、小学校で46、中学校では47点から、全国的な児童生徒の学力や学習状況をとなっております。また、同資料では、福井県把握、分析し、教育施策の成果と課題を検証し、は全小中学校で県独自の学力調査を実施し、広その改善を図ること、２つ目は、各学校におけ

島県は質問紙調査を実施していることが公表さる児童生徒への教育指導や学習状況の改善等にれています。いずれにしましても、それぞれの役立てること、３つ目は、そのような取り組み

自治体には独自の教育課題があり、その解決にを通じて、教育に関する継続的な検証改善サイ

向けて効果的な施策が検討され、取り組みを進クルを確立することを挙げております。さらに、められており、福井県と広島県でも、それぞれ文部科学省において、この調査問題については、の自治体の事情の中で今回の取り組みの変更が－95－

令和元年９月26日判断されたものと認識しております。ただ、各本年６月に設置いたしました。

県の事業や取り組みについても広く研究し、そ７月の第１回の会議では、教育委員会事務局のよさを本県の教育施策に生かしていくことはから検討委員会に対して、議論に必要な情報と大切なことでありますので、さまざまな機会をして知的障害特別支援学校の現状や児童生徒数

活用して情報収集や研究を行ってまいりたいとの増加要因、今後の児童生徒数の推計などを説考えております。

明するとともに、それらに基づき、考えられる

本県独自の学力定着状況調査は平成24年度か対応の方向性の案をお示しいたしました。８月

ら開始し、現在は小学校４年・５年生、中学校の第２回では、委員会から提出の要請があった

１年・２年生を対象に実施しております。これ

資料として、これまでの対応の状況について御は、それぞれの学年で身につけるべき学力の定

説明し、その上で具体的な対応策について御意着状況を１年間のスパンで調査、把握して、一見をいただきました。

人一人の子供の強みや弱みを強化、補強した上検討の大前提として、施設整備の必要性の有で、次の学年へ進級させようとするものであり、無及び施設整備をする場合にどの程度の規模とあわせてこの調査結果を教員や学校の授業改善

するかという点について、さまざまなデータかに資することを大きな目的としています。このら児童生徒数の推計を行い、その根拠を示しな

県版学力調査を全国学力・学習状況調査とあわがら御説明いたしました。

せて実施することによって、一人一人の子供の本県中央部の知的障害特別支援学校の児童生

学力の定着状況を経年で把握することができ、徒数の推計については、高知県まち・ひと・しそれぞれの習熟に合わせたきめ細かな学習支援

ごと創生総合戦略における高知県人口の将来展が可能となり、また授業改善サイクルの確立に望に基づいて算出いたしました。これには、イもより有効に働くものと考えています。

ンクルーシブ教育システムの推進等による減少

また、単元テストは、一つの単元が終わる時

要因は考慮しておりませんが、全児童生徒数に点で学習内容が十分に理解され、定着されていおける知的障害児童生徒数の割合が徐々に上昇

るかをはかり、習熟度に合わせた個別学習を進していることから、
平成30年度には0.97％であっ

めるもので、特に積み重ねが必要な算数・数学たものを令和２年度以降は1.01％まで上昇する

において効果をあらわしています。このようなと仮定して推計しております。その結果、県中取り組みにより、授業改善や学力向上に成果も央部の３校間で通学調整ができれば理論上現状上がっておりますので、現時点においては継続の施設で対応できるものとなりましたが、地域が必要であると考えております。

性や通学の利便性を考慮すると、山田特別支援

次に、検討委員会は、県民に十分な審議を保学校校区では40から50人規模の人数超過への対証するために審議を諮問したのではないかとの応が必要とし、委員の皆様にも確認していただ

お尋ねがありました。

いたところです。

高知県における知的障害特別支援学校の在り

これらは、課題解決の方法を検討していただ

方に関する検討委員会は、知的障害特別支援学

くために、根拠をお示ししながら必要な情報を校の児童生徒数の増加傾向による学校の狭化

提示させていただいたものであり、決して事務等の課題に対し、将来を見据えた抜本的な改善、局案ありきということではありませんし、検討解消の方策について検討することを目的として、委員会の議論を具体的に進めるためには、こう－96－

令和元年９月26日
いった情報を事務局が提示することが必要であ

最後に、岐阜県の視察の報告を受けての感想と、全国の先進的な取り組みに学び、将来を見ると考えております。
今後とも、検討委員会においては、根拠をお据えた抜本的な改善や解消の方策について検討示しして資料を提出するとともに、会議も公開すべきではないかとのお尋ねがございました。

し、透明性を確保しながら取り組んでまいりま

岐阜県教育委員会では、特別支援学校の児童生徒数が増加し、教室数不足が深刻化した状況す。
次に、狭化の対応に関して、保護者や学校等を踏まえ、平成18年３月に特別支援教育の推をつくる会、学校の関係者と意見交換、懇談す

進のために子どもかがやきプランを策定し、そることについてお尋ねがございました。

してこのプランに基づき、地域で学び地域で育検討委員会の委員には、医療や福祉の立場か

ち地域に貢献するという子供たちの育成を目指

ら知的障害のある児童生徒やその保護者とのかして、各地域の特別支援教育の核となる特別支かわりを持つ方々、保護者の代表として知的障援学校８校を新たに整備しているとのことでし害特別支援学校や小中学校のＰＴＡ連合会会

た。また、その一つである岐阜清流高等特別支長、関係自治体の教育長など知的障害特別支援

援学校は、平成29年度に開校した知的障害の生学校にかかわる方々を委嘱し、さまざまな視点

徒を対象とした高等部のみの特別支援学校で、から幅広く協議いただいているところです。ま１学年48人、全校生徒が137名となっております。

た、県中央部の各知的障害特別支援学校長もオ

圏域ごとに８校の特別支援学校を計画的に整備された岐阜県の取り組みは大変興味深く、そブザーバーとして参加しております。
これまでに、教職員団体からは、６月に県教の背景や過程などについて詳しく勉強したいと育委員会に対して、検討委員会の委員の選定やいうふうに思いましたし、校舎については、８会議の持ち方に関する御要望を文書でいただき校のうち６校は統廃合となった高等学校等の空ました。また、この教職員団体からは、７月にき校舎を活用しているとのことから、既存の施は当検討委員会の委員に対して、施設整備等に設を活用した効果的な取り組みが行われている

関して、高知市内に100名規模の小・中・高一貫という感想を持っております。

した、寄宿舎のある新しい学校の整備を求める

本県におきましても、山田特別支援学校の狭提案書が送付されたこともお聞きしております化と県中央部の知的障害特別支援学校の規模し、８月にはこの教職員団体の方が県教育委員の適正化等については、早期に対応すべき重要会事務局を直接訪問され、担当課においてお話

な課題であると認識しており、検討委員会におを伺っております。

いては必要なデータをお示ししながら、将来を今後も、教育委員会として、いろいろな機会見据えた抜本的な改善、解消の方策について、を通じて御意見をお聞きしてまいりますし、私

具体的な対応策を検討していただいております。

といたしましても、来月から複数の職員団体や今後、さらに２回の検討委員会を実施し、11月

各種団体の方々といろいろとお話をする機会がをめどに意見のまとめをいただき、意見のまと

既に具体的に予定されております。このようなめをもとに、他県の取り組みも参考にしながら、場において、この特別支援学校の整備について本県に合った形でできるだけ早く課題解決に向も意見交換させていただくことになると考えてけた具体的な方策を、県教育委員会として決定おります。

していきたいというふうに考えております。

－97－令和元年９月26日との意向であり、これまで事業者による地元説（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

四万十川

流域のメガソーラー計画についての一連の質問

明会は開催されておりません。
四万十川条例上は地元合意は許可の要件とはなっておりませんが、四万十川は地域で暮らすにお答えいたします。
まず、県は、四万十市並びに事業者とどのよ

方々にとっても、また県民、国民にとっても貴うな協議、連絡、接触を行ってきたのかとのお重な財産でありますことから、事業が地域と調尋ねがございました。

和したものとなることが特に重要であると考え今回の太陽光発電施設の建設計画に関し、条ております。このため県としましては、事業者

例や規則の解釈、運用について、四万十市からに対し、早目早目に住民説明会等を開催し、丁県に対して問い合わせや相談がございまして、

寧な対応を重ねて地域との合意形成を図ってい随時助言を行っているところです。また、県のただくよう、引き続き求めてまいります。

太陽光発電施設の設置・運営等に関するガイド

次に、想定外の洪水対策を実証データとともラインに基づいて、地元への説明会を早期に開に提示することなしに建設を認めない姿勢を示

催するよう、事業者に対し県から直接要請を行っすべきではないかとのお尋ねがございました。
今回の建設計画では、昭和38年８月洪水の際ております。
次に、国や県のガイドラインに照らして、住に浸水した水位を想定して、太陽光パネルの高民との合意を図ることを怠っている事業者に事さや防護柵の設置などの洪水対策を講じるとお業許可を出すことがあってはならないのではな聞きしております。こうした洪水対策について、

いかとのお尋ねがございました。

想定する洪水の水位の設定や洪水対策の内容が国が定めている固定価格買取制度、いわゆる十分なものとなっているかどうか、専門家の意

ＦＩＴの事業計画策定ガイドラインでは、事業見も付しながら、科学的な根拠をもとに説明す

計画作成の初期段階から地域住民と適切なコることを事業者に求めるよう、県から四万十市

ミュニケーションを図るとともに、地域住民にに助言しているところでございます。

十分配慮して事業を実施するように努めること

また、事業者からの説明内容の妥当性についが求められております。また、本県が策定してて、四万十市においても専門家の助言を得ながいる、太陽光発電施設の設置・運営等に関するら判断されるよう助言してまいります。

ガイドラインにおいても、工事の着手前までに

次に、事業者の植樹計画で遮蔽できるのか、地域の関係者に対し事業内容を説明、協議し、川の景観が保たれるのか、竹や木が根づくのか

地域の合意を得た上で事業を進めるよう、事業といった実証データの提出がない限り許可すべ者に対し求めているところでございます。

きではないのではないかとのお尋ねがございま

今回、太陽光発電施設の建設が計画されていした。

る場所は、過去にも反対運動が起こっている場

今回の建設計画では、四万十川条例施行規則

所でありますことから、先ほどもお答えしましに基づいて、太陽光発電施設が四万十川や川沿

たように、県も四万十市とともに、早期に地元いの道路から見えないように樹木等で遮蔽する説明会を開催するよう事業者に対し要請していことが必要です。このため、まずは事業者が専るところでございます。事業者側は、四万十川門家の意見を付して、建設計画で予定する竹や条例の許可を受けた後に地元説明会を開催する

樹木が実際に根づくことを説明する必要がある－98－

令和元年９月26日
めていただくことになります。

と考えております。
具体的には、植栽を計画する竹や樹木につい

発電事業終了後につきましては、太陽光パネて、それぞれの樹種の特性に応じた土壌改良やルなどの発電設備は、関係法令を遵守した上で植栽手順、また維持管理方法などに関し、専門

可能な限り速やかに撤去、処分することが求め家の意見を付して、技術的に根づくということられております。その廃棄にかかる費用につきが可能であることを具体的に説明するよう事業

ましては、ＦＩＴの認定申請の際に資金の積立者に求めていくことを、四万十市に対し助言し計画を提出することが求められており、その積ているところでございます。

立額につきましても毎年国に報告することが求次に、県も、ＦＩＴ法に基づく対応姿勢は四められております。加えて、廃棄費用の積み立

万十市と同様の考え方であるのかとのお尋ねがてが確実に行われるように、現在国において新ございました。

たな制度の検討もなされているところでございます。

平成29年４月にいわゆるＦＩＴ法が改正され、関係法令の遵守が位置づけられ、法令違反があっ

また、災害などにより発電施設が近隣に被害た場合には、関係省庁や地方自治体からの情報を及ぼすようなことがあった場合には、事業者

提供に基づき、経済産業省は事業者に対して必が責任を持って適切かつ誠実に対応していくこ

要な指導及び助言を行い、改善を命じ、最終的とが、国のガイドラインで求められております。

にはＦＩＴ認定の取り消しを行うことができる

県のガイドラインでは、事業者は、市町村や地域から合意内容について協定書等の書面を求こととなっております。

められた場合には、誠実に対応することとして今回、四万十川で計画されている太陽光発電

おります。

施設に関しましては、四万十川条例がＦＩＴ法の関係法令に該当することとなります。例えば、これらのことを踏まえて、災害発生時の補償

仮に発電施設の適切な遮蔽ができないなど四万や事業者の責任の範囲、事業終了後の設備の廃

十川条例に違反する事態が生じ、四万十市が速棄など、地域の方々が懸念される内容につきまやかな是正の指導を事業者に対し行いました場

しては、事業者に、四万十市や地域の方々と丁合には、県としましては国に対し適宜情報提供

寧に話し合いを重ね、合意形成を図っていただ

を行い、ＦＩＴ法に基づき速やかに対応いただ

くよう要請してまいります。また、その合意内くよう要請してまいります。

容を協定書等の書面の形で明確に残していくことも必要であろうと考えます。

最後に、太陽光パネルの設置期間及び設置期

県内では、事業者と地元自治体が災害補償等

間終了後の実効ある安全対策を担保させるべきに関する協定を締結した例もございますことかではないかとのお尋ねがございました。
まず、発電施設につきましては、事業者がＦ

ら、こうした事例も参考にしながら、四万十市

ＩＴの認定を受ける際に、保守点検の責任者や、と連携して、地域の方々の懸念がなくなるよう保守点検及び施設の維持管理計画と、そのかかな形で合意形成が図られるよう、事業者に対しる費用を算定し、提出することが求められてお誠実な対応を求めてまいります。

ります。事業認定後は、自然環境や近隣への配○35番（吉良富彦君）

２問を行います。

慮を行いながら、この維持管理計画に基づいて、

まず、学テですけれども、知事も、それから設備の保守、維持管理とともに災害の防止に努教育長も、多角的にということをおっしゃって－99－令和元年９月26日
いますけれども、それは現場を知らない認識でものになっているのか、ぜひ現場で教職員と一す。学テのみになっているんです。そのことを緒に膝を突き合わせて、さあどうですかという考慮せずにこのまま突っ走っていくということことを問うてあげてほしいです。ぜひそういうは、やはり絶対に許されないと思います。

場を――それはもう結構ですよ、それは思い込

学力テスト体制を問うという高知県民主教育

んでやっているわけですから、国も一生懸命。

研究所の冊子があります。これを見ますと、学

でもね、やっぱり出ていって、先生方どうです

力テストの正答率が大きく下がった。その結果、

かと、子供たちの実態はどうですかと、喜んで県教委から学校視察に来る機会がふえ、学力向学校へ来ていますかということを、ぜひ聞く場

上、
正答率向上のための指導が頻繁に行われた。

を持ってあげてほしいと思います。

常に市町村教育長から校長に、学力調査の結果それを実践しているところがあるんですよ。

に関する話と正答率向上に向けた校内取り組み

実は、知事も多分御存じだと思いますけれども、の指導が入っている。子供たちに時代の変化に３年前に高知に来た鈴木大祐さんという教育研対応できる力をつけろと言っているけれども、究者。彼は土佐町で、何と議会として、町内の調査の結果が絶対的な学力の物差しとして使わ

先生方全部と一緒になって、多忙化の問題、現れるようになった。職員に余裕がなくなってい場の問題を話し合って、そして子供たち、先生る。職員の長所である個性を潰している。学校

たちも大いに喜んでいると、やる気になってい行事が削られ、学校がつまらない場所へと変化

ると、自分たちの声を聞いてくれると――これしている。宿題も大変ふえている。その中で子は議会が、その常任委員会がやっているんです。

供たちも、テスト偏重の中で美術や音楽など、

やっぱし土佐町の教育委員会も、それについて

それ以外の教科が軽視されがちになっている。

評価はしていると思うんですね。

学力テストが学校現場へ入ってから、夏休みだ

そういう取り組みを、ぜひ高知県としても、けではなく、冬休みも春休みも国語や算数の宿県教委としてもやっていただきたい。ただ地教

題が出されている。その量も多く、子供たちに委が出ていって、どうしてこんなに低いんやと、

とっては負担となっている。

もっとやれ、宿題出せなんていう、こんな貧弱

高知市では、市教委が長期休業の前に、全てな指導のあり方があってはいけないと思いますの学校がどれくらいの宿題を出したかを毎回調ね。地教委に関しても、そういう土佐町の実践査している。テスト結果が悪かった学校には、なんかを含めて例を示しながら、忙しいですけ

市教委からの指導が入る。そのことで宿題がふ

れども、出ていって聞くという場をぜひ持ってやされる。過去問を解くことはもう当たり前にいただけたらと思います。

なっている。そういう状況が――授業改善を目

それから、教育大綱ですけれども、順位のこ指すのではなく結果を上げるために、教職員だ

ともそうですけれども、非常に私が気になるのけでなく子供たちも振り回されているという、は、学力状況調査における児童生徒の道徳性、これが現場の実態ですよ。

自尊感情や夢や志、思いやり、規範意識で、全知事も教育長も、本当にこれが私たちが求め国平均を３ポイント以上上回るものにしなさい

る学校現場の姿なのか、前回も言いましたけれというのが目標に出ているんですよ。これは、ども､｢ねえ君、不思議だと思いませんか」とい｢自分には、よいところがあると思う｣､思うという寺田寅彦のような問いが学校でできるようなうのを全国平均より３ポイント上げろ｡｢いじめ－100－令和元年９月26日
はどんな理由があってもいけないことだと思う｣､

う点においても著しく低いというものがやっぱ｢人の役に立つ人間になりたいと思う｣､この思いりその背景にあったので、学力テストの中でそを、内面の自由を、どうやって教育の現場で指ういう結果があらわれてきたということであっ導するんですか。どう思おうと、それはそれぞて、やはりこれはゆゆしき問題として、我々とれの子供たちの状況で判断されるべきなんです。

して努力を傾注しなければいけないということ

それを３ポイントあげろなんていう、内面の自で取り組んできたものであります。

由に踏み込むようなこの目標の設定の仕方といただ、御指摘もありましたし、我々もそう思っていますけれども、目的とすべきは間違いなく

うのは、ぜひ是正をすべきだと思います。
この２点について、知事に、そして教育長に

知・徳・体も含め真の学力、これが非常に大事ということは間違いないだろうと思います。でもお伺いしたいと思います。
それから、四万十川のほうですけれども――

すから、学力テストの結果だけが自己目的化す

もう時間がないですね。県が結局出ていって、るということであってはいけないということは、

ぎっちりやっているわけですよ。それは、市のそれはよくよく気をつけないといけないと思いほうにそういう専門家がなかなか少なくていな

ますし、もし学力テストの結果が自己目的化しいということがあって、そういうことになってているようなことがあるのであれば、その点にいるんじゃないかと思うんです。やはり私は、

ついては一定是正をするような取り組みは大事市に移譲したというのを非常に今、後悔していなことだろうと私も思います。
ただ、真の学力が身についていれば、学力テるんです。
やっぱし四万十川、日本最後の清流で、観光ストの結果においてもよい結果が出てくる。そ資源としても大事なところですから、ぜひもうういう中にあって、やはり真の学力の状況とい一度、人員もたくさんいるし、そういう専門家

うのを把握するための一つの手法として学力テもいる県がそれを担当としてできるように変え

ストを生かすということ、このことは大事なこていくべきだと思いますけれども、それについとだと私は思っているところです。

ても御所見を知事にお伺いして、質問を終わり

そして、２点目の話でありますけれども、この道徳性について全国平均を３ポイント以上引にいたします。
学力テストについては、

き上げるということについて、内面の自由を侵

真の学力というものがあって、学力テストとの害するのかという話であります。これも、子供関係というのは恐らくこういうことだと思ってたちにおいて自尊感情が高まっていけば、結果おります。真の学力が身についているのであれとしてこのポイントも上がっていくだろうと、

ば、結果として、学力テストの結果というのも

そういうふうに考えていまして、逆に言うと、向上していくであろうと。他方で、学力テスト

このポイントを上げるということを自己目的化の結果がよいから、ゆえにもってして真の学力するということは、確かにあってはならないこがついたとは必ずしも言えないと。そういう結とだと思います。例えばアンケートにおいて、果にあるんだろうと思っています。

いいと答えなさいと言ったりしたりすると、こ○知事（尾﨑正直君）

前々から申し上げておりますけれども、本県の学力テストの結果が全国平均に比べても著し
く低いという状況というのは、本当の学力とい－101－

れはもってのほかなのであって、そういうものではないだろうと思います。
ただ、道徳教育をしっかり施して、それが自令和元年９月26日
尊感情の向上とかにつながっていったのかなと、高めていくということで、いろんな施策を打っその結果が出ているのかなということを把握すて、どういうふうに効果が出ているかをはかる

るときにおいて、何も操作をしないで、子供たために、子供たちのアンケートで、そういう３

ちが素直に答えたその結果を一つ参照するといポイントというふうなものを指標として使ってうことは、それは十分あり得ることではないか

おります。３ポイントが目的ではなくて、やっと私は思っております。

ぱり自尊心を高めていこうという授業が、やっ

３点目、四万十川条例についてということでていることがちゃんと成果が出ているのか、そあります。今後この許可基準のあり方について、れをどうはかるのかというような活用ですので、県としてどう関与していくかということ、さま指標のあり方も、次回以降ここの３ポイントをざまな事例も踏まえて検討も重ねていかないと使うかどうかは別にしまして、何らかの指標はいけないと思いますが、少なくとも現行の問題

しっかりと設定していく必要があります。そうとなっている事例について、新たに変更したもいったことには取り組んでいきますけれども、のを遡及適用することはできませんから、四万学テも大綱の目標についても、数値ありきとい十市において対応されることになるわけでありうことではなくて取り組んでおりますので、よます。しかしながら、我々としても、これに対ろしくお願いいたします。

して技術的助言などしっかり対応していきたい○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

と、そのように考えるところです。
知事からもお話があり

明27日の議事日程は、議案に対する質疑並びましたように、学テの件、自己目的化というこに一般質問であります。開議時刻は午前10時、とについては、私どもも、もちろんそういった本日はこれにて散会いたします。

○教育長（伊藤博明君）

ことをやっているわけではない、そういう形になるということは、ちょっと問題があるかなというふうに思っております。
そういった学テの結果によって子供たちがどんどん追い込まれていくという、そういうようなことであってはならない話で、ここら辺については、しっかりと市町村教育委員会とも連携といいますか、協議といいますか、お話し合いもしていきたいと思います。お話がありました
ように、現場の先生方の声というのは非常に大事だと、私も常々現場へ行きたいというお話をさせていただいております。積極的にお話もこれからも聞かせていただいて、教育施策に反映していきたいというふうに思っています。
それから、大綱につきましても、いろんな生
徒指導上の課題に対して、やっぱり自尊心を高めていくということが一番なんだろうと。その－102－

午後５時散会令和元年９月27日

令和元年９月27日（金曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

川

村

竜

哉

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

33番

岡

田

芳

秀

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

麻

岡

誠

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

土

居

秀

喜

君

－103－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

令和元年９月27日する条例議案第 ９ 号――――――――――――――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を

昭

一

君

改正する条例議案

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第３号）

関する議案

令和元年９月27日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号

第 ８ 号

報第８号

高知県屋外広告物条例の一部を改正－104－

平成30年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県夢・志チャレンジ基金条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ７ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

令和元年９月27日
報第９号

平成30年度高知県国民健康保険事業――――  ――――

特別会計歳入歳出決算
報第10号

報第11号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

質疑並びに一般質問

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉○議長（桑名龍吾君）

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

資金特別会計歳入歳出決算
報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

平成30年度高知県中小企業近代化資計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工金助成事業特別会計歳入歳出決算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成30年度高知県流通団地及び工業する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成平成30年度高知県農業改良資金助成

30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

事業特別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成30年度高知県県営林事業特別会

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行計歳入歳出決算

います。
23番西森雅和君。

平成30年度高知県林業・木材産業改（23番西森雅和君登壇）

善資金助成事業特別会計歳入歳出決○23番（西森雅和君）

算
報第17号

報第18号

直ちに日程に入ります。

おはようございます。公平成30年度高知県沿岸漁業改善資金明党を代表して、知事初め執行部に質問をいた

助成事業特別会計歳入歳出決算

します。

平成30年度高知県流域下水道事業特

初めに、知事の政治姿勢についてであります。

別会計歳入歳出決算

尾﨑知事におかれましては、３期12年間にわ

平成30年度高知県港湾整備事業特別たり県勢浮揚に努めてこられました。心から敬会計歳入歳出決算

意と感謝を申し上げるところでございます。12

平成30年度高知県高等学校等奨学金

年間、県内の実情と課題を的確に捉え、スピー

特別会計歳入歳出決算

ド感を持って取り組まれたその成果は、今議会

報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算

初日の提案説明であったとおりであります。

報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会

報第19号

報第20号

報第23号
第２

高知県として産業振興計画を平成21年４月に計決算スタートさせ、農林水産業、商工業、観光など

平成30年度高知県病院事業会計決算

各分野の振興を初め、各地域の産業創出と振興

一般質問に取り組んできました。その結果、マイナス成（３人）長であった我が県のＧＤＰをプラス成長に変え、１人当たりの県民所得も、平成20年と28年の比較で、全国を２倍近く上回る16.3％増加させる――――  ――――

ことができています。全国よりも少子高齢社会が加速する中で、また全国のどの都道府県も頑

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開張っている中で、全国を大きく上回る伸びを見せているということは並大抵のことではありま

きます。

－105－

令和元年９月27日
せん。また、平成22年に策定した日本一の健康

いてお伺いをしたいと思います。

長寿県構想をもとにした県民の健康の維持と医12年間県知事を務められ国政を目指す知事

療・福祉の充実に向けた取り組みや、命を守り、に、道州制についての御所見を改めてお伺いい命をつなぎ、生活を立ち上げるための南海トラ

たします。

フ地震対策、そして子供たちの教育の向上と子次に、ＳＤＧｓについて伺います。

供たちへの支援を初めとする教育の充実などな

私たちが住んでいる社会を未来に向けて持続ど、高知県の状況は全てにおいて大きく前進しさせていくにはどうすればよいのか。少子高齢てきました。

化、子供の貧困と教育問題、エネルギーや産業

これも知事のリーダーシップのもと県職員が振興、大規模災害など、持続可能な社会づくり

一丸となって、市町村との連携やさまざまな業のために考えるべき課題はさまざまにあります。

界の皆様との連携、地域住民との連携によってそして、世界に目を向け持続可能な地球社会を進めてきた結果であります。尾﨑県政が取り組考えたとき、さらに多くの解決すべき課題が横

まれた、これらの取り組みと成果を大いに評価

たわっています。ＳＤＧｓとは、国際社会が2030するものであります。尾﨑県政のもとで尽力さ年に向けて誰ひとり取り残さない持続可能な世れた県職員の皆様にも心から敬意を表するもの

界の実現を目指す、17項目から成る国際目標でであります。

あります。このＳＤＧｓは、2015年９月の国連

さて、国と地方との関係は、地方分権改革が進む中で役割分担が明確になり、機関委任事務

サミットで採択され、2016年１月に発効されています。

制度の廃止や、国の関与のルール化、義務づけ・国連が国際的な開発目標を設定するのは２度

枠づけの見直しや、国から地方への事務・権限

目であります。最初の目標は、2000年の国連総の移譲などが図られてきたところであります。

会で採択されたミレニアム開発目標、ＭＤＧｓ

しかしながら、地方には国の財政に頼らなけれであります。このＭＤＧｓには2015年までに達ばならない中での自治体運営など、厳しい現実

成すべき８つの目標が掲げられていました。こと多くの課題があります。

のミレニアム開発目標、ＭＤＧｓ、実は日本でそこで、尾﨑知事に伺いたいと思います。高は余り注目されておりませんでした。それは、知県を初めとする地方が今後発展していくため掲げられた目標が、貧困や飢餓の撲滅、初等教には、国と地方の関係や財政面を含めた制度に育の普及、幼児死亡率の削減などといった、主

おいて、国の制度の何がどのように変わること、にアジアやアフリカなどの発展途上国が抱えてあるいは国の制度の何をどのように変えることいた課題に対するものだったからであります。

が必要と考えるのか、12年間の知事の経験を持

2015年に新たに設定されたＳＤＧｓが今、日ち、国政を目指す知事としてのお考えをお伺い本で注目されるようになったのは、ＳＤＧｓでいたします。

示された目標が、発展途上国のみならず、いわ平成19年12月に尾﨑知事が就任した翌年、私ゆる先進国にも共通する目標だったからであり

自身一般質問において、尾﨑知事に知事の政治ます。2030年に向けて誰ひとり取り残さない持姿勢として最初に伺った質問が、道州制につい

続可能な世界の実現を目指す17項目の国際目標てでありました。そして、今回尾﨑知事への知の中には、貧困、飢餓、保健衛生、教育といっ事の政治姿勢の最後の質問として、道州制につたＭＤＧｓを引き継ぐ目標がある一方で、地球－106－令和元年９月27日の温暖化、生物多様性、持続可能なまちづくり、の中が詰まりやすくなります。それが脳の血管

雇用と経済成長、クリーンなエネルギーなど、に詰まれば脳梗塞となり、心臓の冠動脈に詰ま日本を含めた先進国が率先して取り組むべき目

れば心筋梗塞となります。
高知県では、平成29年において死亡原因の１標が数多く含まれています。
そしてまた、ＳＤＧｓは国だけが取り組む目

位であるがんで亡くなった方は年間で2,456人、標では決してありません。国を初め県や市町村２位の心臓病では1,805人、３位の脳卒中は913

といった行政、企業、団体、さらには私たち一人となっています。全国的には、75歳以上の後人一人が世界の直面している課題に対して、自期高齢者になると、心臓病と脳卒中で亡くなる分のこととして捉え、それぞれの活動、生活の方を合わせた死亡者数が、がんを上回ると言わ中に浸透させていくことが大切であります。現れています。しかし、高知県では心臓病と脳卒

在、ＳＤＧｓの認知度は国内において３割程度

中で亡くなる方を合わせた死亡者数が、既に全と言われています。まずは、誰ひとり取り残さ体としてがんで亡くなる方を上回っております。

ない持続可能な世界のために、ＳＤＧｓというまた、人口10万人に対する死亡率は、本県ではものを地球に生きる私たち一人一人が知るとい心臓病が男性が全国３位、女性が１位と高く、うことが必要であると思います。

脳卒中は男性13位、女性12位となっており、特そこで、知事にお伺いいたしますが、ＳＤＧ
ｓに対する御所見と、ＳＤＧｓを県内のより多に心臓病による死亡が全国と比較して高い状況となっています。

くの人に知ってもらうために今後どのような取本県における心臓病と脳卒中による死亡状況

り組みを行っていくのか、あわせてお聞きをいを全国と比較してどのように分析しているのか、たします。

健康政策部長にお伺いをいたします。

次に、日本一の健康長寿県づくりについて伺

我が国の平均寿命は、平成28年において男性
が80.98歳、女性は87.14歳であり、世界トップいます。
日本人の死亡原因の１位であるがんについてレベルの長寿国であります。平均寿命と健康寿

は、今までその対策を何度も質問してきたとこ

命――健康寿命とは健康上の問題で日常生活がろであります。きょうは、がんに次ぐ日本人の制限されることなく生活できる期間であります

死亡原因である循環器病の対策についてお伺い

けれども、この差が、男性はマイナス8.84歳、したいと思います。

女性はマイナス12.35歳で、平均寿命と健康寿命

先ほども申し上げましたが、現在日本人の死の差は男女平均で約10年というところでありま

亡原因の１位はがんであります。平成29年におす。平均寿命と健康寿命の差の最大の要因が循

いてでありますが、年間約37万3,000人の方がが環器病とされています。心臓病や脳卒中といっんで亡くなっています。日本人の年間死亡者数た病気にかかることで後遺症が残ったり、入退が約134万人ですので、３割近い人ががんで亡く院を繰り返す可能性が高いからであります。まなっているということになります。死亡原因とた、介護が必要になる人、いわゆる要介護になして２番目に多いのは心臓病で約20万4,000人、る人の最大の原因は脳卒中であると言われてい次いで脳卒中の約11万人となっています。心臓ます。心臓病と合わせると、要介護になる方の病と脳卒中は、ともに血管の病気であり、生活約25％が心臓病と脳卒中が原因とされています。

習慣などにより血管の動脈の硬化が進むと動脈高齢社会が進む中で、このままでは循環器病－107－令和元年９月27日の患者数は一層ふえると見込まれています。そ対しても登録制度ができれば、患者数や生存率

して、医療費や介護費もさらに膨らむことが予など正確な実態を把握することができることに想されています。多くの人が長く健康で生き生なります。疾患登録が進み、今後有効な治療薬

きと生活できることが何よりも大切であります。

などの道が開かれることも大いに期待したいとそのためにも健康寿命をどうすれば延ばすこと思います。あわせて、保健・医療・福祉従事者ができるのか、大きな課題であります。

の育成にも力を入れていただきたいと思います。

こうした中、国も動き出しました。昨年12月、

そこで、健康政策部長にお伺いいたしますが、脳卒中や心臓病などへの対策を強化する、健康高知県の循環器病対策推進計画がどのような計寿命の延伸等を図るための脳卒中、心臓病その画になっていくのか、循環器病対策に向けた決

他の循環器病に係る対策に関する基本法、いわ意とあわせてお聞きしたいと思います。

ゆる循環器病対策基本法が成立し、今年度中に次に、認知症対策について伺いたいと思いま

施行されることとなっています。この法律によす。今、少子高齢化が進み本格的な人口減少時

ると、都道府県は循環器病対策の推進に関する代に突入しています。こうした時代の中で、一計画を策定することとなっています。

人一人が輝き、将来にわたる安心と希望が持ち高知県においては、今まで脳卒中や心臓病の対策に取り組んできているところでありますが、続けられる社会をどう築いていくのか、これも大きな課題であります。

県として新たに循環器病対策推進計画ができれ

私ども公明党は、昨年でありましたけれども、

ば、我が県の循環器病の対策がさらに進んでい全国約3,000人の全議員が地域に飛び込んで、子くことになると思います。そして、この計画に育て、介護、中小企業、防災・減災の４つをテーよって、医療体制の格差が是正され、身近な病マとしたアンケートを行う100万人訪問・調査を院で適切な治療を受けられる体制が整えられて実施したところであります。私自身、この調査いくことにも期待したいと思います。

をする中で、課題解決に向けた具体的な取り組

脳卒中と心臓病は救急患者が多く、一刻も早みの重要性を再認識したところであります。
きょい治療が欠かせませんが、拠点となる病院が整うは、この調査したテーマの中で介護アンケー

備されることで多くの患者さんが救われるよう

トについて、ここで少し御紹介させていただきになります。そして、急性期のみならず、回復たいと思います。

期から慢性期や要介護に至るまでの切れ目のな

介護サービスを利用している人やその家族に、い支援体制が構築されれば、患者の生活の質も介護に関する困り事を複数回答で尋ねたところ、高まってくると思われます。

全体の約６割の方が、家族の負担が大きいと答

また、脳卒中や心臓病は予防効果が大きいとえ、約３割が、いざというときの相談先に悩ん言われています。塩分や脂肪分を抑えた食生活でいるということがわかりました。介護の負担や運動によってリスクを軽減できます。こうしが家族ばかりにのしかかることのないように、た正しい知識を学校教育の場で普及することが、しっかりとした相談と適切なサービスの調整や将来的に循環器病を減らすことに直結します。

提供ができる体制を築き上げなければならない

推進計画では、予防教育もぜひ盛り込んでいたと感じたところであります。
また、同じく介護サービスを利用している人

だきたいと思います。
さらに、がん登録のように脳卒中や心臓病に－108－

やその家族に、日常生活で困っていることを複令和元年９月27日
数回答で聞いたところ、全体の主な回答として、高齢者の人数の推計をどのように見込まれてい通院36.4％、力仕事31.2％、買い物30.9％、認るのか、あわせてお聞きいたします。

知症の人への対応29.2％といった順で困ってい少し余談になりますが、認知症の根治薬の開ることがわかりました。しかし、この回答には発も進められています。しかし、残念ながら見地域の特色も出ていました。例えば、東京では通しはついていません。認知症の半数を占める

力仕事が43.8％と最も高かったわけでありますと言われるアルツハイマー病については、進行が、四国や北陸信越では認知症の人への対応とをおくらせる治療薬があるものの、病状を回復いう項目が最も高く、四国では42.3％、北陸信

させる薬の登場までには至っていません。新薬

越では42.6％となっていました。

の開発には、治験から発売まで10年から17年か

こういった結果からしますと、東京を初めとかると言われています。治験の途中で目標とすする都市部では、力仕事などを頼める人がいな

る効果が確認できず、開発を断念するといったい独居や高齢者夫婦世帯を支えるサポートが必

ことがほとんどで、新薬までたどり着くのは数要とされており、四国や北陸信越を初めとする

万分の１の確率と言われています。新薬までの地方では、認知症の人への対応といった介護を

道のりは険しいものがあります。

する側を支えるサポートが必要とされているとさて、住みなれた地域で安心して老後を過ごせる環境づくりは重要でありますし、認知症にいうことがわかりました。
一方、調査では介護に直面していない人に、なった人の視点に立った施策の必要性を強く感

自分が介護を必要になったとき一番困ることをじるところであります。県内においては、昨年

聞いたところ、経済的な負担と並んで、自分がから認知症の早期からの適切な診断や対応、認認知症になったときと答えた人が多く、認知症

知症の人またはその疑いがある人やその家族へに対して不安を持っている人が目立ちました。

の総合的な支援を行う事業が、市町村の地域支

この調査によって、多くの人が認知症の人への援事業の包括的支援事業に位置づけられ、県内対応であったり、自分が認知症になるのではな

全ての市町村で取り組みが始まっています。

いかといった不安を抱えていることがわかりま

こうした中、県としても市町村をサポートするさまざまな取り組みを進めております。具体した。
さて、人生100年時代と言われておりますけれ

的には、地域全体で認知症高齢者やその家族をども、年齢と認知症は相関関係にあるとされて見守る体制の構築が進むように、認知症地域支います。80代では25％から30％の人が、90代で援推進員に対する研修を実施し、資質の向上をは50％、100歳を超えると80％の人が認知症にな図る取り組みを行っています。そして、県内全ると言われています。将来、我が国における認市町村に設置されている認知症初期集中支援知症の人は、2025年に約700万人、2030年には約チームの活動を充実させる支援や、かかりつけ830万人に達すると見込まれています。世界的に医に対する認知症対応力向上研修なども実施さは、認知症の人は2050年には１億人を突破するれています。また、認知症サポート医の養成をとも言われています。

行い、認知症の初期から認知症の人をかかりつ

そこで、地域福祉部長にお伺いいたしますが、け医と認知症サポート医が連携して支援する体

県内における現在の認知症高齢者の推計人数が制の強化や、もの忘れ・認知症相談医登録制度

どのようになっているのか、また今後の認知症の普及なども行っております。

－109－

令和元年９月27日
県内におけるこうした認知症対策は、現在高そこで、健康政策部長にお伺いいたしますが、知県高齢者保健福祉計画の中で位置づけられて県内全ての市町村が産婦健康診査事業を実施し取り組みが進められているところでありますが、ていくために、市町村や医療機関向けのマニュ

今後認知症高齢者がさらに増加していく中でのアル作成なども必要であると思いますが、県と認知症対策を考えたとき、認知症対策のためのして今後具体的にどのような支援を行っていく

条例の策定や認知症対策に特化した高知県認知のか、お聞きいたしたいと思います。

症対策のための推進計画をつくり、認知症対策

次に、救急電話相談事業の拡充についてお伺に取り組んでいくことが必要であると考えます

いいたします。高齢者の増加で救急医療の需要

が、
地域福祉部長の御所見をお伺いいたします。

はますます高まってきております。救急車によまた、認知症対策として、65歳未満の現役世

る救急出動件数も近年増加の傾向を続けており代で発症する若年性認知症の対策も課題であります。高知県における救急車の出動回数は、平ます。現在、認知症対策は高齢者福祉課で進め

成29年に４万1,056件であったものが、平成30年られているところでありますが、認知症高齢者には４万2,414件と、１年間で1,358件増加しての今後のさらなる増加や若年性認知症対策へのいます。搬送された人も平成29年の３万8,258人

取り組みを考えると、機構改革による認知症対から平成30年には３万9,368人と増加していま策のための新たな課もしくは室の設置の必要性す。高齢社会の進展により、この傾向は今後もを感じますが、地域福祉部長の御所見をお伺い増大すると見込まれております。そして、搬送いたします。

される方の約半数が軽症者であるとも言われて次に、国の補助金を活用した産婦健康診査事います。

業について伺います。近年、共働きやひとり親

今、全国では病気やけがをしたとき、電話で世帯、核家族化がふえる中で母子が孤立しやす

相談に乗ってもらえる救急電話相談事業として、

くなっており、出産直後の母親が育児への不安＃7119の導入などが進められています。この救やストレス、出産後のホルモンバランスの変化

急電話相談は、共通の短縮ダイヤル＃7119に電などから、産後鬱になるケースもあります。産話をすると医師や看護師などの相談員が対応し

後鬱は、出産した母親の約１割が発症するともてくれ、病気やけがの症状を把握して、急病や言われています。幼子を抱えて孤立しがちな母

けがの応急処置の仕方や、救急車の要請が必要

親からのＳＯＳをしっかりとキャッチし、産後かどうかの助言、医療機関の案内などをしてく

鬱や新生児への虐待防止を図る観点から、産婦れるというものであります。

を心身両面から支えていく体制づくりが求めら＃7119の導入による効果は、消防面においては、潜在的な重症者の発見及び救護、軽症者のれているところであります。
こうした中、平成29年度から産婦健康診査事

搬送割合の減少や、急ぎでないケースでの救急業を実施する市町村に対して、国の補助により出動の抑制といったものが挙げられています。

産婦さんへの公的助成が始まっていますが、県

一方、医療面では、医療機関の負担軽減などの内で実施している市町村はまだありません。今救急医療体制の円滑化や医療費の削減といった後、県内全ての市町村において産婦健康診査事ことが挙げられています。これらのことによっ業が実施され、産後の早期の支援が強化されてて適正な救急医療体制の構築が可能となり、必いくことを望むところであります。

要な人に必要な医療サービスが届く環境づくり－110－令和元年９月27日
これに対して、日本のキャッシュレス決済のが進むことが期待されます。
現在、高知県では、一般財団法人高知県救急比率は20％程度で、世界の各国に比べれば普及

医療情報センターによって、病気やけがのときがおくれています。日本がキャッシュレス化でに医療機関を紹介する電話相談を行っておりま

出おくれている理由として、世界に比べて治安

すが、先ほど申し上げました急病やけがの応急がよく、現金を安心して使えるという環境があ

処置の仕方や、救急車の要請が必要かどうかのります。ＡＴＭが至るところにあり現金が使い助言などは行っていません。また、我が県では、

やすい、また紙幣の製造に高い技術を持ってお平成19年度から小児救急電話相談事業、いわゆ

り偽造紙幣が少ないという点も大きな要因である＃8000が導入されており、現在年間4,300件をると言われております。

超える相談が寄せられ、大変喜ばれております。

キャッシュレスには強みもあります。それはそこで、健康政策部長にお伺いいたします。

安全だということであります。クレジットカー

小児救急電話相談事業、＃8000の大人版とも言ドを盗まれたら悪用されるといった印象が強い

うべき救急電話相談事業の導入を高知県としてわけでありますけれども、紛失してもすぐに使行ってはどうかと思いますが、御所見をお伺い用を停止することができますし、不正に利用さいたします。

れたときの補償制度もあります。そして、何よ

次に、キャッシュレス社会についてお伺いをりの強みは短時間で決済でき、利便性も高いということであります。

いたします。
キャッシュレスとは、紙幣、硬貨といった現一方で、使い過ぎが懸念されるといった声も金を使わずに支払い、受け取りを行う決済方法ありますけれども、賢く使えば心配はないようのことであります。今、世界では現金を使わず、に思われます。例えば、クレジットカードやデクレジットカードや電子マネー、スマートフォ

ビットカードは一定の金額以上使えないようにンのアプリを活用して支払うスマホ決済が広設定するなど、使い過ぎにブレーキをかける仕がっています。

組みもあります。また、最近ではキャッシュレ

世界各国のキャッシュレス決済の割合を見てみますと、韓国で89％、中国では60％、スウェー

ス決済とスマートフォンを連動させて、家計簿として利用できるアプリもできています。

デンでは49％など、現金を使わない決済が主流

政府でも、平成26年に閣議決定された日本再となりつつあります。韓国では2020年までに少興戦略改訂2014において、来年のオリンピック・額硬貨の廃止を決定しているとも言われていま

パラリンピックなどを踏まえ、キャッシュレス

すし、現金支払いの上限額を法律で定めるス化に向けた対応策を検討するなど、これまで４ウェーデンでは、既に鉄道やバスなどの交通機

回にわたりキャッシュレス推進の方針を打ち出関での現金使用はできなくなっております。中しています。昨年閣議決定された未来投資戦略でも急速にキャッシュレス化が進んでいる中国

2018では、今後10年間に我が国のキャッシュレ

では、スマホに表示したバーコードをかざしてス決済比率を倍増し、４割程度とすることを目決済できる電子決済サービスが、屋台や市場と指すとしていますし、将来的には80％を目指す

いった日常生活レベルにまで浸透しています。

としています。

まさにキャッシュレス化は世界の潮流でありま

高知県でもインバウンドなどの対応として、
牧野植物園や足摺海洋館といった県有施設の入

す。

－111－

令和元年９月27日
場料の支払いをキャッシュレス決済する方向でから出る排水の２割しか汚れを取り除くことが進んでいますし、県立病院では既にクレジットできず、河川の悪臭や水質汚濁の原因になってカードでの決済ができるようになっています。

いるとも言われています。

そこで、知事にお伺いをいたします。県税のこのため、平成12年に浄化槽法が改正され、支払いや県に対する使用料や手数料の支払いな

単独処理浄化槽の新設は原則禁止となり、浄化

どを、キャッシュレス対応ができるようにして槽の新設時においては、し尿と生活排水を同時はどうかと考えますが、キャッシュレス社会にに処理する合併処理浄化槽の設置が義務づけら対する御所見とあわせてお伺いをいたします。

れたところであります。しかしながら、高知県

また、最近ではブロックチェーン技術を利用においては平成29年度末現在、４万3,512基の単したビットコインやリップルなどといった暗号

独処理浄化槽が稼働中であります。一方で、し資産、いわゆる仮想通貨なども注目を集めてい

尿と生活排水を同時に処理する合併処理浄化槽ます。今後、フェイスブック社によって発行がの県内における設置数は、５万7,077基にとど予定されているリブラは、世界の金融事情を大まっています。県内に設置された約43％が単独

きく変えるのではないかとも言われています。

処理浄化槽のままであります。

そこで、知事にお伺いいたします。県税の支そこで、県内において単独処理浄化槽から合払いや県に対する使用料や手数料の支払いなど

併処理浄化槽への転換が進んでいない要因をどを仮想通貨により行う将来的な可能性について、のように考えるのか、そして県内における単独仮想通貨に対する御所見とあわせてお聞きをい

処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換を今後たします。

どのように進めていくのか、土木部長にお伺いをいたします。

次に、浄化槽について伺います。
高知県において、四万十川や仁淀川を初めとことしの通常国会において、単独処理浄化槽

する清流は大きな財産であります。これらの清から合併処理浄化槽への転換を促す改正浄化槽

流を保ち、河川や港湾など公共用水域の水質の法が議員立法により成立したところであります。

保全を図っていくことは、次の世代に対する私

来年４月に施行される改正浄化槽法では、県にたちの責任であります。

よる浄化槽台帳の作成が義務づけられているわ

高知県議会では、平成12年に高知県浄化槽設

けでありますが、取り組みの準備は進んでいる

置推進に関する条例を議員提案により制定し、のか、進めていく上での課題は何か、あわせて生活排水を処理する浄化槽の普及を進め、県民土木部長にお伺いいたします。

の生活環境の向上に取り組んでいるところであ単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換について、県有施設の状況はどのようになってります。
こうした中で、浄化槽に関しての課題も出ているのか、まずは隗より始めよで県有施設の転きております。それは、単独処理浄化槽から合換を行うべきであると考えますが、土木部長の併処理浄化槽への転換ということであります。

御所見をお伺いいたします。

単独処理浄化槽は、高度経済成長期の1960年代

次に、子供たちの安全・安心を守る取り組みに、トイレの水洗化に伴って普及し始めた浄化についてお伺いいたします。昨年、愛知県の小槽であります。この単独処理浄化槽は、し尿以学校で、小学１年生が熱中症で意識を失い搬送

外の生活排水はそのまま排水されるため、家庭先の病院で亡くなるという悲しい事故が発生し－112－

令和元年９月27日
ました。また、昨年６月には大阪の北部地震にング教育が必修化されることになっています。

よって、児童がブロック塀の下敷きになり亡く

パソコンやタブレット端末などを活用した授業なるという痛ましい事故が発生しています。こは、児童にとってわかりやすく、学習意欲を高うした事故を二度と起こしてはなりません。

める可能性が高いとされており、学びの楽しさ

昨年の臨時国会で、公立小中学校などの全ての普通教室に空調設備の設置のための予算と、を広げるよい機会になっていくのではないかと大いに期待するところであります。

倒壊の危険性がある学校のブロック塀の改修や来年４月から必修化されるプログラミング教撤去を支援するための予算が成立し、現在各地

育は、コンピューターにおいて一定のプログラ

で子供たちの安全・安心を守る取り組みが進め

ムの言語を用いてプログラムを作成するといっられています。これによって、昨年９月現在30.7

たプログラミング技術自体を学ぶことではあり％であった高知県内の小中学校の普通教室におません。今回のプログラミング教育は、プログ

ける空調設備の設置率が、今年度中にほぼ100％

ラミング教育を通じて問題を認識したり、問題になるということであります。

を小さく分けて解決策を考えたり、その解決策

そこで、県内公立小中学校の普通教室におけの手順や条件を明らかにするといった理論的なる空調設備設置の進捗状況が現在どのように考え方を身につけることを育成していくものでなっているのか、また倒壊の危険性がある学校あります。

のブロック塀の改修や撤去はどこまで進んだの

教育委員会では、プログラミング教育の必修

か、あわせて教育長にお伺いをいたします。

化に向けて、今まで各学校におけるパソコンな

今回の各小中学校における空調設備の整備

どのハード面の準備や、カリキュラムの作成なは、普通教室における設置ということになってどのソフト面の準備を進めてきたことと思いまおりますが、今後は音楽室や調理室といった特すし、また教員の研修などに取り組んできてい別教室や体育館への空調設備の設置も必要にることと思います。

なってくると思われます。特に、災害時に避難

そこで、教育長に、プログラミング教育の必所となる体育館への空調設備の設置は重要であ修化に向けた準備状況と、見えてきた課題及びると考えます。避難所に指定されている学校体

課題解決に向けた取り組みについてお聞かせい育館に空調設備を設置しようとした場合、国のただきたいと思います。

緊急防災・減災事業債、いわゆる緊防債が活用問題に対する認識力を高め、解決策を考えた
り、理論的な考え方を身につけるといったプロ

できるわけであります。
そこで、今後県立学校の特別教室及び体育館

グラミング教育を進めることは、ほかの教科にへの空調設備の設置を進めるべきであると思いもよい影響を及ぼすことにもつながります。プ

ますし、市町村立の小中学校の特別教室及び体

ログラミング教育によって、今後どのようなこ

育館への空調設備の設置を働きかけるべきであとを期待するのか、教育長の御所見をお伺いいると思いますが、いかがでしょうか、県内におたします。

ける公立学校の体育館の避難所指定の実態とあ次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場についてお伺いいたします。

わせて教育長にお伺いをいたします。
次に、プログラミング教育について伺います。

６月、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の来年の４月から、各小学校においてプログラミ

建設予定地の受け入れを佐川町に受諾していた－113－

令和元年９月27日
で起きています。

だきました。そして、６月県議会において地質調査や基本設計などの補正予算が承認され、現こうした事件を見るにつけ、大変不安に思っ

在施設整備に向けた取り組みが始まっておりまている方がたくさんいらっしゃいます。私も何す。今後とも、地域住民の皆様の不安や不満を年か前でありましたけれども、交差点で信号待解消しながら、建設に向けた真摯な対応を願う

ちをしているときに、車の後ろに大きなトラッ

ところであります。日高村の管理型産業廃棄物

クにぴったりとつけられ、気持ちの悪い思いを

最終処分場の建設のときには、私も遮水シート

したことがありました。悪質で危険な運転に対の安全性などについて相当な議論もさせていた

しては、道路交通法に限らず、刑法の暴行罪な

だいたところであります。

ど、あらゆる法令を駆使して厳正に対処してもらいたいと思うところであります。

そこで、知事に、安全な管理型産業廃棄物最そこで、警察本部長にお伺いをいたしますが、終処分場の建設についての決意を改めて伺って高知県におけるあおり運転による検挙の実態はおきたいと思います。
次に、６月議会の知事の提案説明や各議員とあるのか、またあおり運転防止に向けた今後のの質疑の中で、施設整備に向けた調査の結果、取り組みについてお聞きをいたしまして、第１施設整備にとって致命的な事項が明らかになっ問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）た場合には佐川町加茂での整備を中止することもあるといった内容の説明もありましたが、施○知事（尾﨑正直君）

設整備にとって致命的な事項とはどんなことがえをいたします。

西森議員の御質問にお答

まず、地方が発展していくために、国と地方想定されるのか、知事にお伺いいたします。
次に、施設の整備・運営主体についてはどのの関係や財政面を含めた制度がどのように変わようになるのか、施設の設置許可申請はいつのる必要があるのかとのお尋ねがございました。

タイミングになるのか、あわせて知事にお伺い地方がその潜在力を生かし、持続的に発展していくことを可能とするためには、大きく次のをいたします。
次に、環境アセスメントについてその内容とスケジュールを林業振興・環境部長にお伺いい３つが必要であると考えております。
まず第１に、国の政策の立案段階から地方の実情を一層きめ細かく反映する仕組みの拡充でたします。
次に、社会問題化しているあおり運転についあります。具体的には、私を初めとする全国知事会の訴えによりまして、平成23年度に法制化てお伺いしたいと思います。
一昨年、東名高速道路であおり運転を受けてされた、国と地方の協議の場などを質・量とも停止した車にトラックが追突し夫婦が死亡するに拡充させる必要があると考えております。こ

事故をきっかけに、あおり運転が社会問題化しの点については、本年５月に、私が委員長を務ています。ことしに入ってからも、高速道路のめます社会保障常任委員会が中心となって、持常磐自動車道において強制的に停止させられ窓続可能な社会保障制度の構築に向けた、国と地越しに運転手が殴られる映像は、大きな衝撃を方の意見交換会を立ち上げ、定期的に政務レベ受けたところであります。また、今月東名高速

ルや実務者同士で意見交換を行う仕組みを構築

道路では、盗難車を使ってあおり運転をしたあしたところであります。今後、まずこうした取げくエアガンを撃つという信じられない事件まり組みを社会保障以外の分野にも広げ、さまざ－114－令和元年９月27日
まな国の政策形成に地方の実情をしっかりと反強く後押しされ、ひいては本県を初めとする地映させていくことが必要であると考えておりま方の一層の発展につながっていくものと考えるす。

ところでございます。

第２に、地方独自の施策展開を国において持次に、道州制についてお尋ねがございました。

続的に後押しする制度の確立であります。本県

私はかねてから、道州制の導入に当たってはを初めそれぞれの自治体においては、地域の実

３つの前提条件が必要であると申し上げてまい情を踏まえた独自の施策を展開しているところりました。第１に、道州制は単なる規模の拡大です。こうした施策の実施に必要となる財源にや数字合わせではなく、地域活性化に向けて、ついて、例えば法律に位置づけることなどによ地域地域の実情に合った政策展開を可能とする

り、単年度にとどまらず、国が持続的かつ強力

ものでなければならないこと。第２に、国と地に後押ししてくれることとなれば、中長期的に方の役割分担を明確にし、地方の役割に見合っ計画性を持って、より速いペースで地方も施策た歳入と歳出の権限を移譲すること。第３に、に取り組んでいくことが可能となると考えると他の地域と同じスタートラインに立つために、ころです。

基礎的インフラなどの最低限の競争条件を整備

第３に、地方財政の充実であります。そのたすることでございます。これらの条件が整わなめの視点としては次の３つの点があると考えま

ければ、道州間だけでなく道州内の格差が広がす。まず１点目は、地方全体の税財源の増額をり、本県のような人口が少なく中山間地域の多図ることであります。具体的には、地方交付税

い県は、ますます取り残されていくことが危惧の総額をふやすことや、国から地方への税源移されるところであります。

譲を行うことで、地方創生など今後地方がそのこうした考え方は、平成20年に議員から御質実情に応じて取り組んでいくさまざまな施策の問をいただいたときと全く変わっておりません。

財源を確保することが重要であります。次に２

道州制に関しては近年議論が進んでおらず、国点目は、本県のような人口が少なく財政力が弱民の関心が高まっているとは言えない状況では

い自治体でも十分な財源が確保できるようにすありますが、今後議論を進める際には、まず国ることであります。具体的には、税収の偏在是において、なぜ道州制を導入しようとするのか、正措置を今まで以上に進めることや、地方交付

その理由や目的とあわせて道州制の理念や姿を

税の算定方法の改善を図っていくことが必要で具体的かつ明確に示し、国民的な議論を巻き起あります。そして３点目は、国の交付金などのこしていく必要があるものと考えております。

使い勝手をよくすることであります。都市と地

次に、ＳＤＧｓを県内のより多くの人に知っ方、また地方間でも実情が異なることから、そてもらうために今後どのような取り組みを行っ

れぞれの地域の実態に合った施策展開が可能とていくのかとのお尋ねがございました。

なるよう、交付要件などをさらに緩和する必要

世界的に人口が急増し、急激に経済的に豊かになっていく中において、ＳＤＧｓが目指す誰があると考えております。
こうした国における政策形成の仕組みや地方

ひとり取り残さない持続可能で多様性と包摂性

財政制度などが実現することによりまして、そのある社会の実現は、全世界共通の重要な課題

れぞれの地方の実情に合った施策が展開されるであります。我が国においても、政府、地方自とともに、地方みずからの努力による施策が力

治体、企業やＮＧＯなどがそれぞれの持ち味を－115－

令和元年９月27日
生かし、オールジャパンで目標の達成に向けてほか、産業振興を推進する上で課題となってい取り組んでいくべきであると考えております。

る人手不足への対応や中小企業等の生産性の向本県においては、産業振興計画や日本一の健上、さらには国内外からの観光客の受け入れや

康長寿県づくり、教育振興、防災・減災対策、

消費額の拡大といった観点から、大変重要であ

自然エネルギーの推進など各般にわたる施策をると考えています。

進めておりますけれども、これらの目標の多く

これまで本県では、県立病院における医療費

はＳＤＧｓの目標とも合致をいたします。例えの支払いに対するクレジットカード決済を導入

ば、産業振興計画は、ＳＤＧｓの貧困、成長・したほか、こうちふるさと寄附金においてクレ

雇用、イノベーションといった目標に該当しま

ジットカードの利用も可能といたしました。ますし、例えば次世代型こうち新施設園芸システ

た、来月からは県税の支払いにおいて、全国的ムや養殖漁業などの取り組みは、世界の飢餓をな取り組みとして、法人県民税と法人事業税をゼロにする目標にも合致するものであります。

電子申告する際に電子納税が可能となるサービ

このように、本県において展開している施策

スを新たに開始いたします。さらに、県立施設

はＳＤＧｓの目指す目標に資するものも多々あ

では、牧野植物園において年内に電子マネーやるところですが、議員の御指摘のとおり、県内

クレジットカードなどによるキャッシュレス決におけるＳＤＧｓの認知度はまだまだ低いもの

済を導入する予定であり、足摺海洋館においてと考えられます。現在、国においては、ＳＤＧ

も来年度の新館オープンに合わせて、
キャッシュｓの広報啓発活動として、目標達成に資する取レス決済の導入に向けた準備を進めているとこ

り組みを行う企業や団体への表彰や、民間団体

ろです。

と連携したイベントの開催などに取り組んでい今後もこうした取り組みをさらに広げていく
必要がありますことから、高知県行政サービス

るところです。
県としましても、今後こうした国の取り組み

デジタル化推進会議の場などを活用し、導入にも参考にしつつ、県の施策とＳＤＧｓをリンク伴う課題や費用対効果などさまざまな観点からさせた広報など、認知度向上のための効果的なの検討を行ってまいりたいと考えるところです。

手法について研究してまいりたいと考えており

次に、県税などの支払いを仮想通貨により行うことについての将来的な可能性と仮想通貨にます。
次に、県税などの支払いに対するキャッシュレス対応とキャッシュレス社会に対する所見に対する所見についてお尋ねがございました。
いわゆる仮想通貨は、インターネット上で自由にやりとりされ、通貨のような機能を持った

ついてお尋ねがございました。
近年、国民生活やビジネスを取り巻くデジタ

電子データであり、その性質から、決済、送金

ル環境が大幅に変化する中で、議員のお話にもなど経済活動にかかるコストが非常に安く、近ありましたように、我が国のキャッシュレスの

年は買い物などの支払いや資金決済のツールと決済比率は２割程度と低い状況にあり、政府はして利用される機会がふえております。その一今後10年間にキャッシュレス決済比率を４割程方で、仮想通貨は、不正アクセスなどによる保度とすることを目指して取り組んでいます。

管上のリスクがあることや、投資的要素が高く、こうしたキャッシュレス化の取り組みは、本利用者の需給関係などのさまざまな要因によっ

県にとりましても県民の皆様の利便性の向上のてその価値が大きく変動する傾向にあることな－116－

令和元年９月27日
させていただきたいと考えております。

どが課題と考えます。
こうした状況から、これまでの現金等による

今月８日及び11日に加茂地区の皆様を対象と収納に加え、法定通貨ではない仮想通貨を将来して開催した説明会では、６月議会で関連予算

的に公金として収納することの可能性についてとしてお認めいただいた、測量、地質調査、基は、まだ判断できる段階には至っておりません。

本設計などといった施設整備に向けた取り組み

まずは、個人や民間事業者による利活用の広がや、長竹川の増水対策、上水道の整備への支援、

りや、金融機能としての信頼性の高まりなどを進入道路の再検討などといった周辺安全対策の見てまいりたいと、そのように考える次第でご取り組みについて、それぞれの実施内容やスケざいます。

ジュールなどを詳しく御説明させていただいた

次に、安全な管理型産業廃棄物最終処分場のところです。その際にも、施設の安全性や今後建設についての決意を改めて聞くとのお尋ねがの施設整備に向けた取り組みの進め方などに関ございました。

する御意見や御質問を頂戴しておりますので、本年６月に佐川町及び佐川町議会から、佐川いただいた御意見を反映しながら、しっかりと町加茂において施設を受け入れる旨の御回答を取り組みを進めていき、安心・安全を担保して正式に頂戴しましたので、７月２日には県と町

まいりたいと考えております。

の間で施設整備を円滑に推進するための確認書

加えて、専門家の御意見を取り入れることも非常に大事であると考えておりまして、今後施を締結させていただいたところです。
この確認書は、施設の安全性や周辺安全対策

設整備を進めるに当たっては、住民の皆様の御などに関して、県がこれまでに説明の場などで不安を解消するため、地質や廃棄物処理等の専住民の皆様にお約束してきた事項、及び佐川町門家などで構成する施設整備専門委員会を設置

が町議会や住民の皆様にお聞きした御意見を踏し、最新の知見や技術を導入することなどにつまえた事項を明文化し、県と町との間で公文書いて御意見を踏まえながら進めさせていただきとして後世に至るまで引き継ぎ、しっかりとこたいと考えております。そうして出された御意れを確認し確実に履行していくためのものでご見などについても地域の皆様にお示ししながら、ざいます。また、施設の整備及び運営に当たっ

安心・安全について御理解が得られるよう丁寧て、地域の皆様の安全の確保と生活環境の保全に取り組み、着実に、かつ安全に施設整備を進を図るため、最新の技術を導入するなど万全のめさせていただく所存でございます。

対策を講じるとともに、施設廃止後も将来にわ

次に、施設整備に向けた調査の結果、致命的たり県が最終的な責任を負うことも明記しておな事項が明らかになった場合には佐川町加茂でります。

の整備を中止することもあるといった内容の説

これらについての具体的な内容は、今後の調明があったが、施設整備にとって致命的な事項

査や設計などといった施設整備のために必要なとはどんなことが想定されるのかとのお尋ねが取り組みを進めていく過程において、節目節目ございました。

で情報を公開するとともに、地域の皆様に丁寧

佐川町加茂の建設予定地は石灰岩採掘跡地でにその状況等を御説明し御意見を伺うこととしあるため、これまでに開催しました地域住民のております。そのような場で出された御意見を皆様への説明の場等におきまして、建設予定地

踏まえながら、安心・安全な施設の建設を進めの地下に空洞があるのではないかと御心配の声－117－令和元年９月27日
踏まえまして、今後関係者と協議、調整を行っをいただいているところです。

てまいりたいと考えております。

このため、６月議会においてお認めいただきました施設整備に向けた調査に関連する予算の最終的には、施設の規模や構造、概算事業費

うち、地質調査、地下水調査におきまして、建などが見えてきた段階において、新たな施設の設予定地内の地盤に電気を流すことなどにより、整備・運営主体を正式に決定していく必要があ

地下の空洞の有無について詳細に調査を行ってると考えており、その時期につきましては、測

まいります。今後実施します調査により、仮に量や基本設計等の作業が一定進んだ本年度末ご

地下に空洞が確認された場合には、地質や廃棄ろになるものと考えております。

物処理等の専門家から成る施設整備専門委員会

廃棄物処理法に基づく施設の設置許可につきにおきまして、その対処方法や施設の安全性なましては、令和３年度の建設工事の現地着手のどにつきまして、詳細かつ慎重に検討していた時期までに許可を受ける必要があります。この

だくこととなります。

ため、その半年程度前には、生活環境影響調査

その検討の結果、確認された空洞が相当広範の結果や設計図面等を添付した上で、整備・運囲に分布しているなど、工法等の工夫による対営主体から県に対して申請を行う必要があると策が困難であるため、安全性を十分に確保した

考えるところでございます。
私からは以上でございます。

施設の整備が不可能と判断される場合が致命的（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）な事項に該当することになるものと、現時点で○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

は想定をしているところでございます。
最後に、施設の整備・運営主体と施設の設置許可の申請のタイミングについてお尋ねがござ

まず、心臓病と脳卒中の死亡状況の分析についてお尋ねがありました。
心臓病や脳卒中は、年齢が高いほど病気にかいました。
平成28年度に策定した、高知県における今後かる方がふえる、また亡くなる方もふえる病気の管理型産業廃棄物最終処分のあり方に関するであり、死亡状況の分析には年齢構成が重要な基本構想では、新たな管理型最終処分場は、公要素となるため年齢調整死亡率を用います。

共関与の手法によって整備を進めていくこととその年齢調整死亡率における心臓病の状況にしております。そのため、今後の建設工事や完ついては、国が公表している直近の平成27年の成後の施設運用を見据え、公共関与による施設

データでは、本県は全国平均より男女ともややの整備・運営の手法について検討を進めている

高く、男性が10万人当たり70.1人、女性が35.7

ところです。

人となっています。日本一の健康長寿県構想の具体的な整備・運営の手法としましては、全取り組みを始めた平成22年のデータと比較しま国の事例を見ますと、県が直営で施設の整備・すと、男性の死亡率は12％低減したものの、全運営を行う方法、第三セクターを立ち上げて整国での順位を見ますと13位から14位と１つ下げ

備・運営を行う方法などに分けられます。また、るにとどまっており、これは女性もほぼ同様の本県におきましては、県や市町村などが出資し傾向であります。特に、心臓病のうち急性心筋た公益財団法人エコサイクル高知によって、現梗塞の平成27年の年齢調整死亡率は、男女とも

在のエコサイクルセンターが適切に整備、運営

全国値を大きく上回って、男性が２位、女性がされている実績がございます。こうした状況も３位となっており、大きな課題と捉えておりま－118－令和元年９月27日の定着にはまだまだ課題が残されていることかす。
一方脳卒中については、同じく平成27年の年

ら、さらなる予防啓発活動や、脳卒中や急性心齢調整死亡率では、男女とも全国の値とほぼ同筋梗塞が発症した際に迅速な救急要請を行える

じで、男性が10万人当たり37.6人、女性が20.2

よう、これらの初発症状の啓発を行ってまいり人となっており、平成22年のデータと比較しまます。

すと、男性では35％低減しています。全国順位

県の推進計画につきましては、まずは本年末も７位から25位と大きく改善し、女性もほぼ同の循環器病対策基本法施行後に国が基本計画を様の傾向となっております。

策定し、その後策定することになります。現時以上のことから、本県ではこれまでの取り組

点では、基本法の趣旨とこれまでの取り組みをみにより脳卒中については男女ともに改善が見核として、議員からも何点か御提案いただきまられるものの、心臓病についてはまだ課題があしたが、予防活動としての子供のころからの予ると捉えております。

防教育や発症疑い症状の普及啓発、心筋梗塞等

次に、本県の循環器病対策推進計画の内容との危険因子である糖尿病や慢性腎臓病の重症化

今後の循環器病対策についてお尋ねがありまし

予防対策の充実、また患者の迅速かつ適切な搬た。

送及び医療提供体制の充実や、循環器対策の関

循環器病対策では、予防と治療の２つの取り係者の人材育成などを計画の中に盛り込むこと組みを進めることが重要となります。まず、予になるものと考えているところです。国が基本防対策としましては、日本一の健康長寿県構想

計画を策定した後は、速やかに本県の推進計画において、循環器病の大きな危険因子となる高を策定し、しっかりと取り組んでまいります。

血圧予防に取り組み、県内の520社に減塩の普及

次に、県内全ての市町村が国の補助金を活用

啓発のサポーター企業となっていただくなど、した産婦健康診査事業を実施していくために、

官民協働で減塩プロジェクトを展開してきましどのような支援を行っていくのかとのお尋ねがた。また、家庭血圧の測定など保健行動の定着ありました。

を狙いとした高知家健康パスポートは、４万人

出産後はホルモンバランスの急激な変化や生活リズムの変化などにより、身体的にも精神的近くの方に取得していただいています。
一方、治療のための医療提供体制につきましにも不調を来しやすい状態にあることから、早ては、血栓溶解療法を早期に開始するための脳期に産婦の状況を把握し、適切な産後のサービ

卒中センターと脳卒中支援病院の整備、経皮的スや医療につなげることが重要です。そのため、冠動脈形成術という詰まった心臓の血管を拡張

議員がお話しされましたように、平成29年度かする手術を行うための急性心筋梗塞治療センら国の事業として、出産後間もない時期の産婦ターの整備、さらにはドクターヘリの運用などを対象とした健康診査に係る費用の助成事業がにより、循環器疾患の患者に対して早期に治療始まっています。

が開始できるよう取り組んでいるところです。

県では、市町村保健師や産科・精神科医療機

こうした取り組みにより脳卒中の死亡は大幅

関の医師、助産師等を対象とした周産期メンタに改善しましたが、今後は心臓病対策をより充

ルヘルス研修会を行う一方、市町村担当者会な実させる必要があります。発症を予防する生活どで事業の内容を説明し、その実施を促してま習慣である運動や適正飲酒、禁煙等の健康行動

いりましたが、現在のところ県内の市町村では、－119－

令和元年９月27日
この国の補助事業を活用した産婦健康診査事業ません。議員御指摘のように、年齢にかかわらは実施されていない状況です。市町村からは、ない救急医療相談を行う事業が実施できれば、周産期メンタルに対応できる医療機関が少ない

救急車や救急医療機関の適正利用や県民の安心ことなどの課題が挙げられ、まずは県全体としにつながる効果が期待できます。

ての事務手続の統一化などの仕組みを県につ

国においては総務省消防庁が、住民の急病やくってほしいという声をいただいているところ

外傷に対して救急車の要請や医療機関受診の要です。

否、応急手当ての方法についてのアドバイスをそのため、準備期間を経て今年度から周産期行うとともに、適切な医療機関の案内等も行う

医療協議会の部会として、産婦健康診査事業体

救急安心センター事業の普及を推進しており、制整備検討会を立ち上げ、県の産婦人科医会や

本年７月１日現在で10都府県、５市が実施をし医師会、助産師会、現場の医師、助産師、市町ております。

村保健師等の皆様に御協力をいただいて、市町

この救急安心センター事業を初め、救急電話

村と医療機関の委託契約方法や、健診受診票や相談事業を実施するに当たっては、本県のよう通知書の様式、さらには支援が必要な産婦に適に医療人材の絶対数が少ない県においては、既切な支援ができるよう、市町村と周産期医療機に実施をしている小児救急電話相談事業につい

関、精神科医療機関の連携体制など、健診事業ても利用の多い時間帯に限定し、かつ看護師ののスキームについて検討しているところです。

みが相談を実施しているように、電話対応を行

お話のありました市町村や医療機関向けのマう医師または看護師等の医療従事者の確保が課

ニュアルを作成することも含め、この検討会で題となってまいります。また、高知県救急医療の議論をもとに、来年度以降できるだけ早期に情報センターや小児救急電話相談事業との役割

全ての市町村において産婦健康診査事業が実施

分担の再構築など、広く救急医療情報関係者間できるよう体制整備に取り組んでまいります。

での協議も必要です。

最後に、小児救急電話相談事業の大人版ともそのため、今後消防行政を所管する危機管理

言うべき救急電話相談事業の導入についてお尋部と連携をしながら、救急医療や消防機関等のねがありました。

関係者で構成する高知県救急医療協議会メディ

本県における小児救急電話相談事業、こうち

カルコントロール専門委員会において、本県でこども救急ダイヤル、いわゆる＃8000は、平成の事業実施に向けて、課題やその解決方法等に

19年12月から高知県看護協会に委託して実施をついて検討していきたいと考えております。

しており、午後８時から日付が変わった翌午前（地域福祉部長福留利也君登壇）

１時まで、365日体制で小児科の経験豊富な看護○地域福祉部長（福留利也君）

まず、県内にお師により、子供の保護者等からの電話相談に対ける現在の認知症高齢者の推計人数がどのようし、急病、外傷への対応及び医療機関の受診のになっているのか、また今後の認知症高齢者の要否などについて助言をしております。

人数の推計をどのように見込んでいるのかとの

一方、高知県救急医療情報センターにおいてお尋ねがございました。

は、24時間365日体制で、診療可能な医療機関の国においては、2014年度に行った、日本にお情報を電話及びインターネットで提供していまける認知症の高齢者人口の将来推計に関する研

すが、こちらは医療相談的な機能は有しており究の報告書による認知症患者の推定有病率をも－120－令和元年９月27日とに、65歳以上の認知症高齢者数を推計していとの関係も考慮する必要がありますので、そうます。この国の推計方法を、本県の９月１日現した点も踏まえるとともに、県内の関係者の皆在の推計人口に当てはめて計算してみますと、様の御意見もお聞きしながら研究してまいりま認知症高齢者は約４万1,000人と推計されます。

す。

また、同じ方法で2018年に公表された、国立最後に、認知症対策のための新たな課もしく

社会保障・人口問題研究所の65歳以上の人口推は室の設置についてのお尋ねがございました。

計をもとに計算しますと、いわゆる団塊の世代

本県における高齢者の認知症対策につきましが75歳以上の後期高齢者となる2025年におけるては、介護保険制度と一体的に取り組む必要が本県の認知症高齢者は約４万5,000人、75歳以上あることから、その多くの施策を高齢者福祉課

人口がピークとなる2030年には約４万8,000人とが所管しております。一方、若年性認知症へのなると見込んでおります。

対策や認知症疾患医療センターにつきましては、次に、県の認知症対策のための条例の策定や精神保健福祉の取り組みや精神科医療と関連し認知症対策に特化した推進計画をつくり、認知

ますことから、障害保健支援課が所管しており症対策に取り組んでいくことが必要ではないかます。
議員からお話のありました認知症対策のためとのお尋ねがございました。
本県の認知症対策につきましては、日本一のの新たな課や室の設置につきましては、認知症

健康長寿県構想において重点施策として位置づ

施策の重要性がますます高まっており、総合的け、認知症高齢者御本人やその御家族の支援もな施策の推進が求められていることから、他県含めたさまざまな施策に取り組んでいるところの組織体制なども参考にしながら、よりよい組です。そうした中で、先ほど申しましたように、織のあり方について検討してまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）

本県においても認知症の方がふえていくことが見込まれており、認知症施策の重要性がますま○土木部長（村田重雄君）

まず、県内において単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換がす高まっております。
こうしたことから、認知症の総合的な施策の推進が求められており、県として認知症対策に進んでいない要因と、今後どのように進めていくのかとのお尋ねがありました。

関する計画を策定することに意義があるものとこれまでも合併処理浄化槽の普及を推進する考えております。加えて、国会においても認知ため、県では毎年地域のイベントや集まりなど

症基本法案が提出されており、同法案には都道さまざまな機会を捉え講習会を開催しており、府県の認知症施策推進計画の策定が盛り込まれ市町村においても広報紙やホームページなどをています。こうしたことを踏まえて、本県計画

活用し、合併処理浄化槽の啓発に努めてまいりの策定に取り組んでまいりたいと考えておりまました。しかしながら、合併処理浄化槽への転す。

換は進んでおらず、その要因としては、し尿のまた、法案には計画策定に加え、国や地方公みを処理する単独処理浄化槽の設置者は、トイ共団体の責務、認知症の予防、福祉サービスのレが既に水洗化されており転換による日常生活

提供体制や相談体制の整備など、認知症に関すでのメリットが感じられないことや、費用負担

るさまざまな施策が盛り込まれています。認知が大きいことが挙げられます。

症対策に関する条例につきましては、この法案－121－

国においても、単独処理浄化槽から合併処理令和元年９月27日
浄化槽への転換を課題と捉え、平成23年度には令に示される、浄化槽台帳に記載すべき項目を単独処理浄化槽の撤去にかかる費用が補助の対踏まえるとともに、国のシステム構築の動向も象とされました。さらに、本年度からは対象を注視しながら、今後の県の台帳システムの検討

拡大し、住宅内から浄化槽への配管にかかる費を行い、適切な浄化槽の管理に努めてまいりた用や放流の配管にかかる費用についても補助のいと考えております。
最後に、単独処理浄化槽から合併処理浄化槽

対象となりました。

への転換について、県有施設の状況と取り組み

県では、市町村に国の取り組みを周知し、市についてお尋ねがありました。

町村での補助制度の導入を働きかけてまいりました。合併処理浄化槽の設置に対する補助制度

県有施設につきましては、現時点において浄は、県内全ての市町村で導入されており、転換化槽により生活排水の処理を行っている415の施に対する国の補助制度につきましては、単独処設のうち、約８割が合併処理浄化槽となってお理浄化槽の撤去に対する補助は７市町村、配管

りますが、88の施設が単独処理浄化槽となって類に対する補助は３市町で導入されております。

おります。このうち、近々廃止する予定の３施

今後も引き続き、単独処理浄化槽からの転換

設及び下水道の計画区域にある８施設を除く77に対する補助制度について、市町村に積極的なの施設につきましては、合併処理浄化槽への転活用を働きかけるとともに、これまでの住民を換が必要となっております。これらの浄化槽に対象とした啓発に加え、浄化槽設置業者や保守つきましては、個人設置の浄化槽に比べ規模が点検業者を対象に補助制度の周知を図る説明会

大きいものが多く、多額の費用が必要となるこを開催するなど、さまざまな機会を活用し、啓とから、計画的に転換を進める必要があります。
県では昨年の10月に、将来的な整備目標を定発に努めてまいりたいと考えております。

めた高知県全県域生活排水処理構想2018を取り次に、浄化槽台帳の取り組み状況と課題につまとめたところであり、下水道や合併処理浄化

いてお尋ねがありました。
本県では、平成18年度から県独自の浄化槽台槽などによる汚水処理人口普及率を平成29年度

帳システムを運用しており、そのデータについの72.5％から、令和９年度に86％まで引き上げては指定検査機関である一般財団法人高知県環る中期目標を定めております。
この構想を踏まえ、合併処理浄化槽へ転換が境検査センターと情報共有を行い、法定検査の必要な県有施設のうち、風呂や洗濯など単独処受検の指導、管理に活用しております。
浄化槽台帳に係る全国的な課題といたしまし理浄化槽で処理しない生活排水が多い県営住宅ては、無届けの浄化槽や廃止済みの浄化槽の把や職員住宅などの住居施設29施設につきまして、握が十分できていないことなど、データの更新

構想の目標年度である令和９年度までの合併処が不十分な点が挙げられます。浄化槽を利用す

理浄化槽への転換に向け、関係部局と調整をるに当たっては、年に数回、定期的に清掃や保行っているところです。引き続き、合併処理浄守点検を受けることが一般的です。そこで、国化槽への転換につきまして、しっかりと取り組においては、その清掃や保守点検の結果を浄化

んでまいりたいと考えております。

槽台帳データにリンクさせるシステムを構築す（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

る予定と聞いております。
県といたしましては、年度内に公布予定の省－122－

まず、公立小中学校の普通教室における空調設備設置の進捗状況や、

令和元年９月27日
ブロック塀の改修や撤去の状況についてお尋ね

ける特別教室の空調設備の設置率は、本年９月がありました。

１日時点で47.1％となっておりまして、昨年９

本県の公立小中学校の普通教室における空調

月１日時点の34.5％からは12.6ポイント上昇し設備の設置につきましては、昨年９月１日時点ております。こちらにつきましても、市町村に

では、10市町村で設置率が100％、県全体で30.7

対し国の補助制度などの財源活用を促すなど、％でしたが、本年９月１日現在では、20市町村

順次設置が進んでいくよう働きかけをしてまいと１学校組合で設置率が100％となり、県全体でります。

は56.5％まで対策が進んでおります。本年度末

また、格技場や体育室を含む体育館等の空調には県全体の設置率が98.8％となる見込みであ

設備は、県立の特別支援学校の３力所のみに設り、統合を控えている学校や、生徒数の減少に置されており、その他の県立学校及び市町村立

より使用しない教室などを除き、おおむね設置

学校への設置はされておりません。全国的な設が完了する予定となっております。

置率も、高等学校が1.5％、小中学校が2.6％、

また、公立小中学校のブロック塀につきましては、昨年８月に文部科学省が公表した緊急安特別支援学校でも22.4％となっており、設置が進んでいない状況です。

全点検の調査結果では、外観に基づく点検によ一方、県内の公立学校の体育館の避難所指定

り安全性に問題があるとされたブロック塀が24は、特別支援学校を含む県立学校では48校のう

市町村、149校ありましたが、その後の対策によ

ち36校、市町村立学校では290校のうち253校とり、本年４月１日現在では19市町村、100校となっなっております。学校体育館は、子供たちの学ております。今後、これら100校のうち85校につ習や運動の場であるとともに、その多くが災害きましては本年度中に対策が完了する見込みで時の避難所となっていることから、全国的にもあり、残り15校につきましても来年度に対策が空調設備の設置が求められているものと認識し実施される予定となっております。

ており、引き続き国に対して、全国知事会など

なお、昨年８月の安全点検は緊急に実施する必要から、外観に基づく点検により実施されてを通じて財政的な支援の拡充を要請していきた
いと考えております。

おりますので、内部点検まで行われていない32

次に、プログラミング教育の必修化に向けた校のブロック塀についても早期に適切な対応が準備状況と、見えてきた課題及び課題解決に向なされるよう、引き続き市町村に対して働きか

けた取り組みについてお尋ねがございました。
来年４月から必修化される小学校のプログラ

けてまいります。
次に、県立学校や市町村立学校における特別ミング教育は、算数や理科、総合的な学習の時

教室及び体育館への空調設備の設置並びに公立間などの各教科等において、プログラミングを

学校の体育館の避難所指定の実態についてお尋

体験しながら論理的思考力を身につける教科横ねがございました。

断的な学習となっております。各学校において本県の県立学校における特別教室の空調設備

は、パソコン等のハード面の準備や、プログラにつきましては、本年９月１日現在で設置率がミング教育を各教科等において適切に実施する

60.2％となっております。今後は、校舎の長寿ためのカリキュラムの作成などのソフト面の準命化改修とあわせて、整備の進め方を検討して備が必要となります。

いきたいと考えております。市町村立学校にお－123－

具体的には、まずハード面については、国の令和元年９月27日
調査によると、公立小学校におけるパソコン等

課題を発見、解決していくための力として、子の１台当たりの児童数は、平成31年３月現在で供たちが将来どのような職業につくとしても普高知県は全国第６位の4.8人といった上位にあり遍的に求められる力であるとされております。

ますが、個々の市町村の整備状況にはばらつき

また、ＡＩやＩｏＴの技術が高度化する時代が見られることや、プログラミング教育に有効においては、情報技術を手段として主体的に活なタブレット端末などの整備が十分でないこと

用することが重要です。プログラミング教育をから、引き続き各市町村に対して地方財政措置

通してコンピューターの仕組みの一端を知るこの活用などによる整備を促してまいります。

とで、コンピューターを単なる便利な箱としてソフト面につきましては、プログラミング教

捉えるのではなく、みずからの課題解決のため育の狙いや指導方法について周知徹底を図るたの手段として、主体的に活用できるようになる

め、本年５月には教員や市町村教育委員会などものと考えております。

を対象とした県教育委員会主催の学習会を、７

県教育委員会としましては、来年４月からの月には各校情報教育担当教員を対象とした集合

プログラミング教育の円滑な実施に向け、先ほ研修を、８月にはＩＣＴ活用教育シンポジウム

ど申し上げました各種の取り組みを推進するとを開催し、有識者による講演やプログラミング

ともに、小学校、中学校、高等学校の各教育段

体験、模擬授業などを通じて理解を深めている階におけるプログラミング的思考力や情報活用

ところです。

能力の習得に係る体系的な学習のあり方などについて検討を進めてまいります。

他方、教員からは、実践事例が乏しく、授業の中でどのようにプログラミング教育を取り入本県の子供たちがSociety5.0の担い手としてれるべきか判断しづらいとの声もあることから、基盤となる力を身につけるため、プログラミン

本年度県内４ブロックに研究指定校を配置し、グ教育の充実は極めて重要であり、次期教育大指定校において全国的にも著名なプログラミン綱の策定に向けても重点的に検討を行っている

グ教育の有識者による指導・助言を得ながら実ところです。今後、施策の具体化に向けてさら証研究を重ね、授業の展開例などを示したモデに議論を深めてまいりたいというふうに考えてルカリキュラムを作成し、各学校に周知していおります。
（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）

くこととしております。来年４月からの小学校のプログラミング教育の必修化が円滑に行われ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

新たな管るよう、引き続き必要な取り組みを進めてまい

理型産業廃棄物最終処分場の整備について、環ります。

境アセスメントの内容とスケジュールのお尋ね

最後に、プログラミング教育への期待についがございました。
今回整備する新たな施設につきましては、廃てお尋ねがございました。
新学習指導要領に基づき、来年４月から必修

棄物を埋め立てする面積が、環境影響評価法ま化されるプログラミング教育は、意図した目的

たは高知県環境影響評価条例に規定する面積要の実現のために、処理の最適な組み合わせなど

件よりも小さいため、法令に基づく環境アセス

を論理的に考えるプログラミング的思考を身にメントの対象施設には該当しませんが、この施つけることを目標にしており、情報技術を効果設の重要性に鑑み、自主的に環境アセスメント的に活用しながら、論理的、創造的に思考し、を実施することとしております。また、廃棄物－124－令和元年９月27日
処理法においては、最終処分場の埋立面積の規を指して、あおり運転と呼ばれているものと承模にかかわらず、大気質、騒音、振動、悪臭、知しております。

水質などに係る事項のうち、周辺地域の生活環

あおり運転をめぐっては、御指摘のとおり傷境に影響を及ぼすおそれがあると考えられる項害事件に発展したり、交通死亡事故が発生する目について、生活環境影響調査を実施することなど社会問題化しているところでございますが、と規定されているところでございます。

当県におきましては、昨年８月に高知自動車道

今回の施設整備に当たりましては、埋立面積において、50歳代の女性が運転する乗用車に対が法令の規定より小さかったために、環境アセして著しく車間距離を詰めたり、進路前方に出スメントの対象外であった日高村のエコサイクて急ブレーキをかけるなどのあおり行為を行っ

ルセンターを整備する際に実施しました任意のた運転手に対して、暴行罪を適用し検挙した例

環境影響評価手続と同様に、廃棄物処理法におがございます。

いて規定されている項目に加えて、施設を整備

また、あおり運転を未然に防止するため、車することに伴う動植物や景観への影響、工事中

間距離保持義務違反、急ブレーキ禁止違反等のの騒音、振動、粉じん等による周辺環境への影

道路交通法違反に対する指導取り締まりを推進

響等の項目につきましても、評価を実施するよ

し、その中で車間距離保持義務違反については、うに考えているところでございます。なお、調平成30年に34件を検挙し、本年は昨日現在で昨

査項目などにつきましては、地域住民の皆様に年の件数を上回る40件を検挙しているところで案をお示しさせていただき、それに対する御意ございます。
さらに、あおり運転の取り締まり及び未然防見も踏まえながら決定していきたいと考えてお止への取り組みといたしまして、今月には高知ります。
また、スケジュールにつきましては、環境影

自動車道におきまして、県警航空隊ヘリコプター

響評価に関連する予算を12月県議会にお諮りさと高速道路交通警察隊との連携による陸空一体せていただきたいと考えており、仮にお認めいの取り締まりといった、新たな手法による取りただいた場合は、令和２年の冬季から四季を通

締まりも実施しているところでございます。
県警察といたしましては、引き続き悪質、危じて調査を行い、その結果に基づく予測及び評

険な運転が関係する事案に対して、道路交通法

価に取り組んでまいります。

違反のみならず危険運転致死傷罪、暴行罪等あ（警察本部長宇田川佳宏君登壇）○警察本部長（宇田川佳宏君）

らゆる法令を適用して厳正に対処してまいりま

県内におけるあす。

おり運転の検挙の実態及びあおり運転防止に向また、こうした取り締まりに加え、あおり運

けた今後の取り組みについてお尋ねがございま

転の悪質性、危険性や、あおり運転を受けた場した。
いわゆるあおり運転につきましては、道路交合の対処方法について、ドライバーに呼びかけ

通法等の法令で示された定義はありませんが、るなどの広報啓発活動にも取り組んでいるとこ

一般的には、前方を走行する車両に対する執拗

ろでございまして、あおり運転を許さない社会な追い上げ、車間距離を詰めてのパッシングや機運の醸成も図ることにより、あおり運転の絶クラクションの吹鳴、幅寄せなど、他のドライ

無を期してまいりたいと考えております。

バーに危険を感じさせる悪質、危険な運転行為○23番（西森雅和君）－125－

それぞれ御答弁をいただ

令和元年９月27日
当時はまだ耐震化も100％ではないという状況もきましてありがとうございました。
認知症対策、先ほど今後の認知症の方がどのあってこういうことも一緒に取り組んでいきまぐらいふえていくのかお聞きしました。高知県

しょう、そして観光面では歴史や自然、食を生全体の人口が少なくなっていく中でふえていく

かした観光振興のさらなる推進を図りましょうということは、大変な時代を迎えていくんだなということで、まさに今、県が取り組んでいたというのを改めて感じたところでありました。

だいている内容を平成19年に確認させていただ

しっかりとした対策をお願いしたいと思います。

いたところでありました。また、Ｉターン、Ｕ

あと環境アセスメント、処分場のことであり

ターンの促進と受け入れ体制の整備充実、これますけれども、今回の規模は環境アセスメント

も今移住促進という形で進めていただいているというよりもミニアセスで大丈夫な規模である

ところであります。

わけであります。私も、きょうどういった答弁

こうした中にあって、実は具体的な提案もさが出るのかなというふうに思っていたんですけ

せていただこうということで、ドクターヘリのれども、内容としてはミニアセスでもいいけれ導入ということを１つ入れさせていただいたん

ども、日高村でやった同等またそれ以上の調査です。そのときに３人で、これは知事ちょっとをするという御答弁もいただきましたので、しっ反応するかもしれないねという話になったんでかりとまた安全のための取り組みを進めていたすね。それで、確認をお互いにしている中で、だきたいということをお願いするところでござ

やはりドクターヘリのところでぱっと知事の目います。

がとまって、ドクターヘリですか、これに関しいよいよ知事におかれましては、本当にお疲てはちょっと考えさせていただきたいというこ

れさまでしたということを申し述べさせていたとでありましたけれども、翌年導入に向けた検だきます。思い起こしたならば、平成19年、12討会が立ち上がり、そして平成23年に高知県、年前に知事が立候補するときに、私ども公明党

四国で初めてのドクターヘリが導入をされたとは知事推薦を決定させていただいたところであころであります。

りました。そのときに、知事と政策協定を結ば

ちょうど導入されたそのときに東日本大震災

せていただいたんですね。知事も覚えているとが発生し、高知県民の命を守る前に東北に飛び思います。きょう傍聴席に来ています池脇さん

立っていきました。東北の皆さんの多くの命をと、黒岩さんと私、知事は公明党の控室に、そこのドクターヘリが守った、私も花巻空港にとのとき後援会の事務局長をやっていた清藤さん、まっているアンパンマンのマークの入ったドク

今の香南市の清藤市長と一緒に来られました。

ターヘリの写真を見たときに、本当によかった

高知県の将来のために一緒に頑張っていきま

なということで感動もしたところでありました。

しょうということで、政策協定を結ばせていた

今、そのドクターヘリも高知で、去年は650ぐ
らいだったとお聞きしましたけれども、多いとだいたところでありました。
きょう、それを見てみましたら、例えば、地きで800を超える活躍をして、多くの県民の皆様

元企業の育成と企業誘致を進める、雇用対策をの命を守る、そういった取り組みをしていると進めるとか、あと農林水産業の振興と後継者不ころであります。
これもやはり知事の英断があっ足への対応を図るとか、また防災・減災に関したればこそと、本当に感謝を申し上げるところては県立施設及び県立学校の耐震化を進める、でございます。

－126－

令和元年９月27日
全てにおいて誠実に取り組まれました知事に、てふるさと四万十市に帰り、それ以来、数多く改めて敬意と感謝を申し上げるところでございのまちづくり、地域づくり、人づくりの事業にます。どんな立場になっても、今後とも高知県

参加、参画してきました。その中で、高知、四をぜひよろしくお願いいたしたいと思いますし、万十市を愛してやまない多くの皆様に出会える

議場でこうして知事と向かい合うのも最後になことができました。このことは僕の財産でありるわけであります。少し寂しい思いもするとこ

宝物でございます。

ろでありますけれども、最後に知事に、本当に政治についてもよく語らいました。と同時に、ありがとうございましたと申し上げ、私の一切

多くの市民の皆様がそれぞれの立場で政治に求の質問を終わらせていただきます。大変にありめているものが違う、また政治に距離を感じてがとうございました。（拍手）いる人がいるということもわかってまいりまし○議長（桑名龍吾君）

た。私は小さいときから政治が近くにあり、日暫時休憩いたします。

本や高知の時々の政治の節目の選択の中で大き

午前11時41分休憩

く方向性が変わるということは、父や多くの政治家の皆さんの背中を見てきて十二分に理解し――――  ――――ているつもりです。政治は大事で大切です。私は、政治に距離を感じている人たちにも関心を

午後１時再開○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議

持ってもらえるようにはどうしたらいいのか、高知のために、四万十市のために何ができるか、を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

そう自分に問い、出した答えが今回の挑戦であり、志となりました。

します。

私は、私たちの先人がつくり上げてきた豊か

１番土森正一君。

な日本に住んでおります。勤勉で正直で思いや（１番土森正一君登壇）
自由民主党、四万十市選

りの心があって、自己犠牲の精神を持ち、次の出の土森正一です。議長のお許しをいただきま

世代の幸せを思う祖先の皆様の奮闘があったかしたので、通告に従い、私見を交え御質問させらこそ、世界で愛され、信頼されている今のこていただきます。

の日本があります。
その感謝の心を忘れずに――○１番（土森正一君）

1995年１月17日午前５時46分に阪神・淡路大私も、恐縮でございますが日本人のＤＮＡを持っ震災が発生いたしました。地震が起こった１週ております。日本人の気概を持って、次の世代

間後に尼崎のほうにボランティアに参加する機につなげていくために頑張っていく所存でござ会をいただきました。大変な状況でしたが、７います。先輩・同僚議員の皆様、知事初め執行

日間ほどの活動の中で、当時19歳の女性が、自部の皆様、御指導よろしくお願いをいたします。

分たちの家族や家が被災しているにもかかわら日本は、右肩上がりの経済成長、人口増加にず、私たちと一緒になって、自分のことは置い支えられた20世紀の社会情勢から一転して、21ておいて、被災したふるさと尼崎のために、一世紀は低経済成長、人口減少と全く逆の状況に言の泣き言も文句も言わず、かたくなにボランなり、これまでの行政主導の画一的なアプロー

ティアをしている姿を見たときに、当時漠然とチの限界が見えてきているところです。人口急

生きていた私は大きな大きな衝撃を受け、そし減、少子高齢化、Society5.0の到来、グローバ－127－

令和元年９月27日
ル化の一層の進展など、社会の激しい変革の中おります。

にあります。今、世界の国々は、この日本が抱

私が尊敬してやまないのは――尾﨑県政がえる国難とも言える課題をどう乗り切っていく

しっかり地に足をつけて、決して背伸びするこのかを注視して、見守っております。それは、となく果敢に挑戦してきて、この高知県の成長

これから自分の国にも少子高齢化の波が押し寄が国やほかの地方自治体の皆様に称賛され続けせてくるからです。日本がうまくこの課題を乗ているのは、この高知県民の皆様や資源をしっり切れば、これからも世界に貢献していける国

かり信頼していたことだと思うんです。地域をになるのではないかと思います。

支えていくことは、そこに住む県民、市民の皆

そういう中で、国に15年先行して、人口減少

様への信頼と力が必要だということ、ここに尾など大きな課題に取り組んでいるのが、我が高﨑県政の本質があると思っているのは私だけで知県でございます。高知県は尾﨑知事の卓越しはないと思います。

たリーダーシップで、その課題解決に向けて果

まさしく対話と実行の中で生まれてきた官民敢に挑戦をしているところであり、５つの基本

協働の概念のもとで、課題を共有し、各分野で政策を総合的に組み合わせた、高知県まち・ひ協議会を立ち上げて、スピード感を持って対応と・しごと創生総合戦略を着実に実行し、大きできる行政となって、産業振興計画は大きな成な成果を上げてきているところであり、平成30

果を上げました。尾﨑知事が築いてこられまし

年度の本県の有効求人倍率は1.27倍、県内実質た12年間は、間違いなく高知県政のレガシーとＧＤＰを産業振興計画に取り組む前後で比較しなるはずです。すばらしいリーダーのもとにはましても、7.3％のマイナスから、平成20年度かすばらしい高知県の職員の皆様がいることを忘ら28年度は実質3.8％のプラスになっており、人れてはいけないと思っております。この12年間、口減少下においても拡大する経済に転じており、

尾﨑県政を懸命に支えてこられました十河元副また高知県の移住者は、平成23年度120組であっ

知事、岩城副知事初め、歴代の執行部の皆様、たものが平成30年度には934組、1,325人まで増

高知県全職員の皆様がいたからこそ、県勢の浮加しております。

揚ができたと思っております。

高知市、南国市、香南市を除く31市町村、すしかし、20年後、30年後の日本や高知の将来

なわち中山間の市町村の経済指標も、名目ＧＤを考えると、さらに大きな課題が待ち受けておＰが、平成13年度からの７年間は15.4％のマイります。本年度、高知県は人口が70万人を割りナスから、平成20年度からの７年間は6.7％のプました。このまま何もしなければ、2040年推計

ラス成長に、また合計特殊出生率も、平成21年

人口では53万6,514人になると言われておりまの1.29から昨年1.48となり回復基調にあります。

す。私のふるさと四万十市も、2040年には２万

このように高知県は尾﨑知事のもと、日本の3,434人になると言われております。人口が減少

地方創生政策をリードしております。このようするということは、つまり経済圏の縮小、公的な状況下の21世紀において行政に求められるの機関の行政サービスの低下などに直結していきは、新しいものをつくり続けるのではなく、既ます。

にある多くの人や資源を最大限に活用できる政高知県では2060年に55万7,000人に踏みとどま策をつくること、これが尾﨑知事が就任してからせた上で、高知県の将来の展望を掲げて取りら掲げてこられた、対話と実行行脚だと思って組みを行うとしておりますが、先日尾﨑知事の－128－

令和元年９月27日
ほうから知事選不出馬、国政へ挑戦するというん。行政にとっては、産前の学級は妊婦との接お話をいただきました。大変責任の重い決断だっ点になる機会ですが、主に初産婦の方が多く訪たと思っております。高知県全体が尾﨑正直ロれており、経産婦との接点にはなっておりませスに陥るのではないかと心配しております。私ん。高知版ネウボラで進めている母子保健や子も、もっと近くにいてその情熱や志を感じて、育て支援サービスの高い利用率が実現できたら、県政において政治家尾﨑正直のすごさを経験し虐待などのリスクの早期発見、早期対応にもつたかったのですが、残念でなりません。しっかながります。子供のより健やかな養育環境をつりと次の方に引き継いで、尾﨑県政を継承してくることができると思います。

いただき、ますますの県勢発展のために、私もそこで、健康政策部長にお聞きいたします。

取り組んでいかねばならないと思っております。

妊娠が判明したら母子健康手帳が交付されます

これからの時代をつなげていくために、県庁が、その機会に妊娠や出産・子育てなどの支援においても、20年、30年後の高知の姿を描いてサービスについて、母親や父親を含む御家族にいける、これからも官民協働で高知の未来をつ

周知がなされ、利用していただく取り組みがな

くっていく、そうした思いを持った組織である

されているのか、現状をお聞きいたします。

ことが必要だと感じていますが、知事の御所見

また、妊娠期から就学前までの子育て期において関係各部門で切れ目のないバトンリレーがをお聞かせいただければと思います。
次に、子育て、高知版ネウボラについてお尋

しっかりできているのか、現状について地域福祉部長にお聞きいたします。

ねいたします。
ネウボラはフィンランドで生まれた政策です。

支援策の一つにファミリー・サポート・セン

妊娠期から就学前までの子育て期までの切れ目

ターがあります。子育ての援助を受けたい人、のない、ワンストップ型の支援策です。高知県

依頼会員と、子育ての手助けをしたい人、援助では高知版ネウボラを掲げ、市町村子育て世代

会員が会員となって、地域において助け合う会

包括支援センターを起点として、妊娠期から子員制の有償ボランティア組織です。両方を兼ね育て期の切れ目のない総合支援をしているとこることもできます。

ろであります。子育て世代は本当に大変です。

2000年の国勢調査で、沖縄県の多良間島の合

今、高知県においては核家族化や厳しい経済状

計特殊出生率は3.14と高い出生率です。どうし況などを背景に、子供と十分に向き合うことがてそんなに出生率が高いのか、多良間島で３年難しい保護者や、子育てに不安や悩みを抱えた

間そのことを調査した団体がいました。そこでりする保護者がふえていると感じています。

わかったことは、この島には今でも互いに助け

そういう中で、現在厚生労働省が昨年度把握合う暮らしが残っていたということでした。子

した、日本で虐待されて死亡した子供の53.8％

供を実の親だけでなく、周りの人も一緒に育てがゼロ歳児で、加害者の48.1％が母親となってる環境があるということです。

いるとお聞きします。日本においては、妊娠・ソーシャルキャピタルという概念があります。

出産期と出産後１カ月以降で、母子支援を主に

社会関係資本と訳されますが、簡単に言えば信担う機関が分断されており、出産施設での健診

頼、ネットワーク、お互いさまです。こうしたは母子のみが対象で、医療的な視点が中心とな

意識は昔の日本には少なからずあったと思うのり、パートナーを含めた家族全体を見ていませですが、だんだんと失われていきました。そう－129－

令和元年９月27日
いう観点から、ファミリー・サポート・センター

生むことがないよう、子供一人一人の個別のニーの充実は欠かせないものだと思っております。

ズに丁寧に対応し、同一内容だけ児童生徒に教先般、四万十市にしまんとファミリーサポー

える教育から、個々人の特性に応じた教育へとトセンターが開設されました。ＮＰＯ法人スマしています。

イルはたっこ様に委託して、地域でゼロ歳児か

本議会の知事提案説明にもデジタル化社会をら病児、病後児もサポートしていくシステムで担う人材の育成をしていくとあるように、本県す。
ここまでのサービスは、しまんとファミリーの子供たちが将来Society5.0の担い手として活サポートセンターが高知県で初めてだそうです

躍できるように、プログラミングなどのデジタが、高知県の市町村に全て備えていくことがでル技術にかかわる教育内容の充実を図るというき、支え合っていく事業ができれば、多良間島

ことは、とても重要なことだと思っています。

のように子育てに優しい地域だということになっと同時に、そのことを教えていく教員の育成とて、子育て世代が高知県に移住してくることに確保も急務だと考えておりますが、教育長の所もつながると考えられます。

見をお願いいたします。

ファミリー・サポート・センターの現在の状

私は、中学校、高校と明徳義塾中・高等学校

況と、四万十市のような病児・病後児預かりもに在籍していました。毎朝、朝礼で国旗掲揚、実施するファミリー・サポート・センターは今国歌斉唱をしてまいりました。そして、最後に後ふえていくのか、文化生活スポーツ部長におふるさとに向かって、御先祖様、お父さん、お聞きをいたします。

母さん、御家族の皆様、本日も頑張りますと頭次に、高知県の教育についてお聞きをいたしを下げる毎日でございました。今思えば、先生
や同級生の仲間、先輩、後輩との毎日の生活がます。
高知県の子供たちを取り巻く環境は、オール道徳教育であり、ふるさと愛や家族愛、思いや

高知の教育改革によって、学力も以前と比べてりの心や感謝の心を教えていただいたと思って全国に追いついてきたことは周知のとおりです。

おります。

しかしながら、少子高齢化やSociety5.0の到来、

９月20日より、ラグビーワールドカップ日本

グローバル化の一層の進展など、大きな変革の大会が始まりました。日本代表の姫野選手が国中にあって、複雑で予測困難な社会であるから歌を歌いながら涙ぐんでおりました。高知に合こそ、変化を前向きに捉え、新しい価値観や行宿に来ていただいておりましたトンガの選手も、動を生み出すことが求められています。

国歌を歌いながら涙していました。ラグビー日

文部科学省は､｢Society5.0に向けた人材育成

本代表は練習の前に、リーチマイケル・キャプ～社会が変わる、学びが変わる～」を発表いた

テンのかけ声のもと、国歌君が代をチーム全員しました。小中学校時代では、Society5.0を迎で練習するときもあると聞いております。

え、社会の構造が劇的に変化し、必要とされる

このように国旗と国歌はその国の人たちにお知識も急激に変化し続けることが予想される中、いては大切なものと考えています。教科となっ義務教育に求められるのは、常に流行の最先端た道徳教育を存分に活用して、ふるさと愛や思の知識を追いかけることではなく、むしろ、学

いやりの心、感謝の心を持った子供たちの育成

びの基盤を固めることであると考えられるとしを大いに期待すると同時に、国旗・国歌を子供た上で、経済格差や情報格差等が拡大し弱者をたちに、とても大切なものだと教えていくこと－130－令和元年９月27日
が大事で大切なことだと思っておりますが、教りますが、多様性が問われる子供たちのニーズ

育長にお伺いいたします。

にどう取り組んでいくか、教育長の所見をお願

次に、教職員の皆様の負担の軽減でございま

いいたします。

す。私は中村小学校で４年間、中村中学校で２次に､｢中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」と年間、ＰＴＡ会長をさせていただきました。先

いう副読本についてお聞きをいたします。平成

生が多忙を極めていると、学校に寄らせていた

30年度に初版発行、令和元年に２版が発行されだいて現場感覚で実感しているところでありまております。高知県の中高生にふるさと高知のす。そんなことから御縁をいただき、中村小学

出来事や偉人について広く知ってもらうことで、校で地域コーディネーターを今現在もさせてい皆さんが国内外で活躍する大人になったときに、

ただいております。この活動が少しでも先生のふるさとについて熱く語ることができるように負担減につながればと思っております。

なるなど、ふるさとに対する誇りや愛情が育ま総務委員会での視察で行った愛宕中学校の事れることを期待して作成したということでござ

例では、４月の先生の多忙な時期にＰＴＡ会費います。私もふるさと愛を育む教育は大切だとの中から工面をして、補助員を臨時で雇ってい考えています。こんなに詳しくふるさとの歴史

るということでした。補助員の皆様のサポートを書いた副読本は全国でも珍しいことと思いまが入れば当然先生の時間があくわけですが、そす。すばらしい取り組みであると同時に､｢中高こに子供たちのために新しいことをしたいとい生が学ぶ ふるさと高知の歴史」作成に携わった

うことで、結局負担軽減にならないことがある

皆様に敬意を表したいと思います。

と聞いておりますが、そうなると本末転倒とな

ただ、この副読本の中に、吉村虎太郎先生の生家などが記述されている、近世～近代の関連ります。
高知県としては先生の負担の軽減をどのよう

マップを見てわかるように、高知県西部の歴史に考えているか、教育長にお聞きをいたします。

について記述が少ないように感じます。例を挙次に、地域の子供たちのスポーツ活動です。

げていきますと、宿毛市から戊辰戦争に参加し子供たちが行っているスポーツのニーズ、文化活躍した機勢隊、この隊には後に早稲田大学の芸術の多様化に伴い、新しい部活動をつくって創立に貢献した小野梓先生も、16歳という若さ

ほしいという要望が四万十市のほうでもありまで参加しております。幕末維新にかけて活躍しす。しかしながら、学校側としては、１人の先た医者たちとして、土佐藩の医師、弘田玄沖先生が２つの顧問をかけ持つなど、今の制度のま生、戊辰戦争での迅衝隊の病院頭取、弘田玄又までは限界が来ていることも事実です。地域で先生、昭和天皇の従医であった弘田長先生、弘多様性を持ったスポーツの環境の整備をしてい田長先生はシッカロールの生みの親でもありまく必要があると考えております。

す。さらに､｢高知の道徳」に掲載されておりま

学校では外部の指導者の導入、地域では現在した保育の父、佐竹音次郎先生も医者でした。

６市町村あるスポーツハブのさらなる推進など

幕末の志士、樋口真吉が提案してできた藩校でで、スポーツや文化芸術の分野において新しいある文武館は、後に中村小学校となります。

環境が実現できれば、新しいコミュニケーショ

このように、高知県西部の歴史も偉人を数多ンができることで子供たちの新しい未来へのチャく輩出しております。高知県西部の中高生は現レンジが開けていくのではないかとも考えてお在3,576名おります。教科書の中の関連マップを－131－

令和元年９月27日
開いたときに、私たちの住んでいるところは何戸、床下25戸の浸水被害、平成28年９月の台風もないのかと思う子供たちがいるのではないか

16号では中筋川と後川流域を中心に甚大な被害と感じます｡｢中高生が学ぶ ふるさと高知の歴が発生し、特に中筋川では磯ノ川地点計画高水史」の副読本で教えていく意義は大変重要だと

位8.37メートルを0.46メートル上回り、切迫し考えております。

た事態となりました。現在運用されております

授業時間や、高知の子供たちにどういった活

中筋川ダムの防災操作がなければ、計画高水位用がされているのか、また年月とともに改訂をを大幅に越え、堤防の越流及び決壊にもつながしていく必要があると思いますが、教育長におるおそれがありました。
そういう意味において、具同・楠島地区で作聞きいたします。
また､｢高知の道徳」というもう一つの副読本成した相ノ沢川総合内水対策計画に基づき、国は、道徳教育を家庭で行うという大切な取り組で整備する楠島放水路排水樋門の速やかな着手みとなっていて、全区域に配り終えていると思が望まれております。国、県、市が実施する対

いますが、今どういった活用をされているのか、

策計画となっており、県の放水路整備とあわせ教育長にお聞きをいたします。

て国と市が歩調を合わせた整備が必要となりま

次に、治水対策についてお聞きいたします。

す。

昨年の７月には、平成最大の豪雨災害と言わまた、四万十市の入田地区では、過去より優れております平成30年７月豪雨災害が発生し、良で広大な農地が存在しており、平成24年度か

多くの命が失われました。また、多くの家屋もら圃場整備事業を実施し、排水路の整備や農地損壊し、極めて甚大な被害が広範囲に及びましの機械化を図っていますが、入田地区北側の内た。高知県においても３名のとうとい命が失わ

水は入田元池に集水され、それより先は唯一のれました。高知自動車道の上り線、立川トンネ

排水先の入田樋門から四万十川に排水されてい

ル手前の立川橋が土砂崩れによって押し流されるものであり、元池からの導入路断面に比べ著るなど、多くの爪跡を残したのは記憶に新しい

しく狭くなっており、排水能力が低い状況でごところであります。改めて被災地の皆様にお見ざいます。そのため、豪雨時には元池があふれ舞いを申し上げるところでございます。

周辺田畑や道路が冠水し、そこから越流して井四万十川流域におきましても、当流域の尾根ノ上川へ流入し、その下流部における氾濫要因を越える肱川水系におきまして、既存治水施設にもなっており、井ノ上川流域にも被害を及ぼの能力を超える洪水により９名ものとうとい命

しております。

が犠牲になるなど、四万十川を本川とする渡川

また、入田樋門は完成してから83年を経過し水系でも同様に起こり得る災害と認識したとこており、老朽化の進行も危惧しているところでろであり、流域の治水安全度の向上は急務であございます。国のほうには既に要望しているとると感じたところであります。

ころでありますが、県のほうとしても国としっ

このように、現状施設の能力を上回る洪水にかり協調して整備していただくことによって、より、近年の水害では類を見ない被害を引き起具同地区の市民の皆様の安心・安全な生活のたこすなど、気象変動の影響などによる局所的豪

めに――また具同地区は商業施設が多数あり、雨の激化などが危惧されております。具同・楠

四万十市、幡多郡、愛媛県の南予地方の経済圏

島地区では、平成26年６月の豪雨により床上71を網羅しております。

－132－

令和元年９月27日
具同、楠島、入田の治水対策を早急にしていことでした。

くことは、高知県にとりましても大変重要な施

2020年には本格稼働すると言われております

策だと考えておりますが、具同地区排水対策に

５Ｇは、総務省においては周波数割り当て指針

つきまして、これからの取り組みを土木部長ににおいて、４Ｇまでは人口カバー率が評価指標お聞きいたします。

であったため大都市圏から基地局が敷設されま次に、高知版Society5.0についてお尋ねいた

したが、５Ｇでは評価指標がエリアカバー率となり、必ずしも大都市圏を優先させる必要はな

します。
平成31年２月度高知県議会定例会における尾﨑知事の提案説明にもありましたように、我がくなりました。５Ｇによって地方創生を推進したいという政策的意向がうかがえます。

国においては、ＩｏＴやＡＩ、ビッグデータな

さらに、地方における建物や土地の所有者か

どの最先端のデジタル技術の革新が、社会や経らシステム構築を依頼された事業者なども、５済のあらゆる分野に変革をもたらしており、狩Ｇ基地局の通信機材をそろえるだけで免許取得

猟社会、農耕社会、工業社会、情報社会に続くが可能となっております。簡単に言えば、これ第５の社会、Society5.0の実現に向けた動きがまでＷｉ－Ｆｉなどでつないできた工場内の通急速に進化している、本県もその先端技術のデ

信インフラが向上し、遠隔地のカメラで現地をジタル技術を積極的に取り入れて、この過程を見ながらロボットや機械の遠隔操作ができるよ

通じて開発されたシステムの地産外商や企業集

うになるローカル５Ｇという制度が検討されて積により産業振興を目指すと説明されておりまおります。５Ｇの技術を活用する上では、高知した。

県では、医療・介護での遠隔診療、遠隔手術、総務委員会のほうでも、高知県情報政策課よ遠隔操作など、さらには自動運転機能など、Soり、高知県行政サービスデジタル化推進会議のciety5.0は地方におけるさまざまな社会問題の立ち上げの説明をいただいたところであります。

課題解決に有効だということです。

高知県全体のデジタル化を促すとともに、高知

高知県は、その分野において実証実験を行え

デジタルフロンティアプロジェクトやＩｏＴ推る環境は十分にあるということ、その環境を活進ラボ研究会と連携・協力することにより、県用してテクノロジーを生み出してくれるスター

内のデジタル産業の振興にもつなげていき、こトアップ企業やベンチャー企業が数多くいるはういった取り組みを基盤とする５Ｇを初めとしずです。そのような企業やこれから起業されるた新技術の活用基盤の整備などを国などへ積極

人と連携して、高知発のテクノロジーを各分野的に働きかけていき、新しいデジタル技術をあでつくることにより、日本や世界の国々に対し

らゆる産業や社会生活に取り入れ、格差なく多て、経済、医療、介護、農業、教育などさまざ様なニーズにきめ細やかなサービスを提供する

まな分野で世界をリードし、高知県がその分野ことにより、経済発展と社会的課題の解決を両のプラットホームになる可能性があると考えて立していくことで実現する社会は、ドローンのいます。

宅配業務への活用や遠隔医療、電子申請により高知版Society5.0の実現に向けて、高知デジ

自宅から各種行政において手続が可能になるとタルフロンティアプロジェクト、ＩｏＴ推進ラ

ともに――教育、産業などあらゆる分野で取り

ボ研究会との取り組みはすばらしいことと思い組みを進めていこうとしているものであるとのます。その中で、高知県発のテクノロジーを生－133－

令和元年９月27日
み出すスタートアップ企業や起業していく人の高知県全体のデジタル化を促すとともに、自支援、連携にどのように取り組んでいるのか、宅から各種行政において手続が可能になるよう、

商工労働部長にお聞きいたします。

教育、産業などあらゆる分野で取り組みを進め

次に、高知県のデジタル化についてお伺いいていこうとしているものであるならば、高度無線環境整備推進事業などを活用して早急な整備たします。
高知県においては、ＡＩやＲＰＡといった技
術を積極的に導入する方針と聞いております。

が必要と考えていますが、総務部長の所見をお願いいたします。

ＲＰＡとは、ロボティック・プロセス・オート

高知県建設業協会幡多支部連合会青年部の皆メーションの略語で、ホワイトカラーのデスク様が、次のステージに進む若い世代の思いはど

ワーク、主に定型作業を、パソコンの中にあるこにあるのか、また幡多の建設業の将来をどう

ソフトウエア型のロボットが代行、自動化する

考えていくかということで、幡多郡の高校３年概念です。民間企業では数年前からＲＰＡの導生にアンケートを実施しました大切な資料があ入が始まっており、大幅な省力化や処理速度のります。592人の高校生が協力してくれておりま向上が実現されております。

す。どこに行くことを考えているのかといいま

愛知県は、平成30年度に民間事業者と共同ですと、県外に行きますと答えた人が53％、県内

ＲＰＡ導入による行政事務の効率化の実証実験に残りますと答えた人が36％です。ここで、地を実施し、対象とした４業務全てで作業時間を元に残りますと答えた人は９％です。このこと削減するなど成果を上げているということです。

から、県外に行く人に歯どめをかけるようにし

ＲＰＡを導入して、高知県におけるこのようていかないといけませんが、地元に残りたいとな定型業務の大幅な削減を目指すことは大事な思う人が９％、この数字は衝撃です。県内希望施策だと思います。このことは高知県全体のデの人たちは高知市に集中しているということでジタル化を促すことに向けて大切なことですが、ございます。

まずどこの部署で実証実験を行っているのか、

中山間地域の課題は多く、昭和35年から平成
27年度までの中山間地域の人口は25万2,000人

総務部長にお聞きいたします。
また、県の職員の業務のうち、ＡＩを導入す

弱、約47％も減少しています。県内の地域格差ることによって省力化できるものはあるのか、にも歯どめをかけなければなりません。産業振

またある場合は積極的にＡＩの導入を進めてい興計画ver.４には、中山間地域の課題解決をしくべきではないかと考えるが、その取り組みになければ県勢浮揚はなし得ないとしております。
そのためには、国土強靱化計画の予算を積極ついても総務部長にお聞きをいたします。
高知県の未来を考える上で、デジタル技術の活用しインフラの整備を進め、地方道の整備を

ネットワークを整備していくことは大変重要なしていくことで、中山間の強みである農業や林施策だと考えておりますが、いざ目の前の現実業といった第１次産業はもとより、観光の資源を見てみますと、12市町村で光ファイバーなどの有効活用ができるようにしていくことや、高の超高速ブロードバンドなどの未整備地域が残知県でのデジタル格差をなくしていくことによっされていると聞いています。四万十市のほうでて、都会には絶対にない豊かな自然の中で、高も八束地区や蕨岡地区、後川地区などが未整備

知県の中山間地域でも教育、医療などが充実し、のままです。

高知県に移住を考えている皆様がさらに移住し－134－

令和元年９月27日
やすくなる環境ができ、一度都会に出ていった指摘のようにその持てる強みを生かすことにあ人も帰ってこれる環境をつくらないといけない。

ると考えており、そういう意味において、地域東西に広い高知県に、ＩＴ企業のサテライトオに現にある資源を生かした地産外商など、地道

フィスやテレワーク、ＩＴ・コンテンツ産業のな取り組みを続けていくことが極めて重要だと

人材育成や人材確保を目指していける環境を全考えております。身近な資源を生かして取り組

県的につくることで、人材の流出に少しでも歯みを進めていくからこそ、地域の皆様との対話

どめをかけることができるのではないかと思いが不可欠であり、また時代の大きな流れを捉まます。

えていこうとするからこそ、全国区の視点を持っ先ほども申しましたように、Society5.0は、て、全国的なネットワークとのつながりをしっ

地方におけるさまざまな社会問題の課題解決にかりと築き、保っていくことが必要であると考

有効だと考えています。尾﨑知事は、この第４えるところです。

次産業革命とも言われている大きな変革を最大

このように、県民の皆様と、また県外のさまのチャンスと捉えているものと思っていますが、ざまな取り組みをされている方々と官民協働で産業振興計画などのさらなるバージョンアップ、

取り組みを進めていくという姿勢が、さらなるアップデートを繰り返していくことで、高知県

県勢浮揚を目指していく中で、引き続き求めらが日本に誇れる地域になると確信をしているとれるものと考えているところです。県民の皆様

ころでございますが、知事の所見をお聞きして、との対話とともに、県外の方々とのネットワー

第１問とさせていただきます。

クも大事にしながら、官民協働で県政運営を行っ（知事尾﨑正直君登壇）ていく、今後もそういう県庁であるべきだと考○知事（尾﨑正直君）

土森議員の御質問にお答えるところです。
次に、産業振興計画などのバージョンアップ

えをいたします。
まず、官民協働で高知の未来をつくっていく
思いを持った県庁組織の必要性についてお尋ね

により、高知県を日本に誇れる地域としていく
ことについてお尋ねがありました。
本県は、第１次産業革命のころまでは、豊かがございました。
私は知事就任以来、県職員に対し、官民協働、な農林水産物を生かして、また水力発電と紡績

市町村政との連携・協調のもと、本県の抱える業などを興して時代の先端を走っていた県であ課題に正面から向き合い取り組むこと、そしてりましたが、戦後の重化学工業化の時代におい

ＰＤＣＡサイクルを回すことにより常に施策をては、地理的な要因もあり、残念ながらその流進化させ続けることを求めてまいりました。今れに十分に乗ることができず、その点では後塵後も当面の間、人口減少が続く中において、県を拝する状況にありました。

民の皆様の暮らしを守り、さらなる県勢浮揚を

しかしながら、ＡＩやＩｏＴなどの最先端のなし遂げていくためには、議員から御指摘のあ

デジタル技術の革新が社会や経済のあらゆる分

りましたように、20年後、30年後といった長期

野に変革をもたらす、今回の第４次産業革命に的な視野を持った上で、時代の大きな流れを捉おいては、本県が再び時代の先端を行くこともまえた取り組みを進めていくことが重要である

可能ではないかと考えております。そのため、と考えております。

本県がＩＴ・コンテンツ関連産業の集積地となあわせて、私は、地方の活性化の要諦は、御－135－ることを目指して、産業振興計画において施策

令和元年９月27日
を大幅に強化しつつ、人材育成や企業立地を促

切なのは、Next次世代型こうち新施設園芸シス

進するとともに、デジタル技術と第１次産業やテムの開発プロジェクトのような、その分野の中山間地域などを結びつけ、新たな付加価値を

課題解決を図るとともに新事業を次々と生み出生み出し、地域の地場産業の高度化を目指すプ

していくオープンイノベーションプラットホー

ロジェクトの創出にも挑戦をしてまいりました。

ムを、さまざまな分野で構築することでありま

その結果、ＩＴ・コンテンツアカデミーの受す。例えば、第１次産業の劇的な生産性の向上

講者は延べ6,000人を超えるなど、順調に人材育や教育の充実、さらには中山間地域の暮らしの成が進んでおりますし、30件のプロジェクトの質の向上などをテーマとして、
このようなプラッ創出や20社の企業立地につながるなど、産業集

トホームを構築していくことが考えられます。

積も図られつつあります。加えて、昨年度スター

３点目は、県内企業のデジタル化を推進し、トしましたNext次世代型こうち新施設園芸シス

生産性向上や新たなサービスの創出などを進め

テムの開発プロジェクトには、延べ140人を超える取り組みであります。そのため県庁においてる研究者や45社の企業の皆様に参画をいただいも、行政サービスのデジタル化を推進していくており、施設園芸農業の飛躍的な発展と施設園必要があり、行政事務の効率化や県民サービス

芸農業関連産業群の創出に向け、手応えを感じの向上を図るとともに、これに関連して県内でているところであります。

製品やシステム開発を後押しすることが重要でこうした成果は、ＰＤＣＡサイクルにより絶あります。あわせて、持てるデータのオープン

えず施策の効果を検証するとともに、新たな課化を図ることによりまして新たなサービス創出

題やニーズに対応して本県独自の施策を充実さなどを促す、そういう役目も果たせるものと考せてきたからこそでありますが、さらなる取りえる次第です。
本県が時代の先端を走るためには、デジタル組みを進めていくためにも、このサイクルをしっ化など時代の新しい流れを捉え、大いに想像力かり維持していくことが大事であります。
お話にありました、高知県が日本に誇れる地を働かせ、他県に先駆けて本県独自の施策を展域になるためには、第４次産業革命という大き開していく必要があります。そして、これらをな変革の中、今後さらに次の３点を柱として、県内の各地域地域で展開することで、地域地域

攻めのデジタル化を官民挙げて進めていく必要

で若者が住み続けられる、そういう県土をつくっがあると考えております。

ていく必要があるものと考えるところです。そ

１点目は、企業誘致や人材育成などの取り組のため今後も引き続き、多くの方々にお知恵をみを一体的に進め、ＩＴ・コンテンツ関連産業

賜りながら、絶えず産業振興計画などの施策のの集積をさらに加速化することであります。こバージョンアップを繰り返していくことが重要のためには、県内外の多くの専門家や関係者とであると考えております。
私からは以上でございます。

のネットワークを構築することが重要だと考え（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）ており、現に県外のエコシステムを構築されるネットワークの方々との交流に着手をいたして○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

母子健康手帳の交付時に妊娠や出産・子育てなどの支援サービいるところであります。
２点目は、課題解決型の産業創出プロジェク

スについて、母親や父親を含む家族に周知され、トをさらに進めることであります。とりわけ大利用していただく取り組みがなされているのか－136－

令和元年９月27日
全ての市町村でのしっかりとしたサービス提供とのお尋ねがありました。

に向けて取り組んでまいります。

母子健康手帳の交付は、特に初産の方にとっ（地域福祉部長福留利也君登壇）て行政の保健師と初めて接する機会となることから、その機会を捉えて、妊婦御本人に限らず、○地域福祉部長（福留利也君）

高知版ネウボラ

その御家族の方に対しても、的確に安心して出について、妊娠期から就学前までの子育て期に産してもらうための情報や出産後の子育て支援

おいて関係各部門で切れ目のないバトンリレーの情報を伝え、利用を促すことが大変重要だとができているのか、その現状についてお尋ねが考えております。

ありました。

現在、市町村で母子健康手帳を交付する際に妊娠期から子育て期までの切れ目のない総合

は、子育て世代包括支援センターあるいは母子的な支援を推進する高知版ネウボラは、母子保保健担当課で、母子保健コーディネーターや地

健や子育て支援、児童福祉に関する部門がしっ区担当保健師などが、まず安心して出産してもかりと連携し、家庭状況を含め母親や子供の情らうために、妊婦健診の受診券を交付して受診報を共有しつつ、子供の成長段階に応じてそれを促すとともに、妊娠中の支援サービスであるぞれが担うサービスを適切に提供していく取り

両親学級や妊婦訪問などについての説明を行っ組みです。
具体的には、市町村の母子保健部門では、子ています。
また、母乳・育児相談や乳児健診、さらには育て世代包括支援センターなどにおいて、母子

出産後、特に育児不安が高い方などを対象とし健康手帳交付時の面談等を通してアセスメントて実施している産後ケア事業などの説明も行っを行い、支援の必要な家庭には支援プランを作ています。あわせて、県が作成した父子手帳や、成し、産前産後のサービスを提供しています。

県内の子育て支援サービス・相談窓口一覧など

また、身近な地域で親子が交流、相談できる地を盛り込んだ、高知版の母子健康手帳別冊といっ

域子育て支援センターなどの利用を促すほか、た冊子等の配布もしていただいています。その個々の子育て家庭のニーズに応じた延長保育事

際、父親が同伴している場合には一緒に話を聞業や一時預かり事業などの必要な子育て支援

いていただき、夫婦一緒の子育ての重要性などサービスが、保護者に適切に提供されるよう取について説明しておりますし、両親学級や出生り組んでいます。

届で父親が来所した機会などを捉えて、サービ

そうした取り組みの中でリスクがある場合には、母子保健部門と児童福祉部門、保育所・幼スの周知等も行っております。
このように、父親を含む家族への情報の周知、稚園など子育て支援部門、さらには児童相談所

利用を促す取り組みについては一定行われていと連携を強化し、早期の段階で適切に対応するるものと考えておりますが、中には両親学級やことで、虐待などの未然防止に努めているとこ

産後ケア事業などのサービスが十分でない市町ろです。

村もあります。このため県としては、引き続き

今後とも、こうした地域における子育てを支サービスを提供するための体制整備に係る財政援する関係機関のネットワークが継続、発展し的支援のほか、妊産婦やその御家族の育児力のていくよう、健康政策部や教育委員会と連携し向上につながるアプローチができるよう、保健て、市町村の取り組みを支援してまいります。

師等のスキルアップ研修会の開催などを行い、（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）－137－

令和元年９月27日
ファミについて周知徹底を図るため、研修会やシンポ

リー・サポート・センターの現在の状況と、四ジウムなどの開催を通じて、指導力の向上に向

万十市のような病児・病後児預かりも実施する

けた取り組みを進めているところです。

○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

ファミリー・サポート・センターは今後ふえてまた、プログラミングやデジタル技術に関する教育を各学校段階で充実させていくためには、いくのかとのお尋ねがございました。
地域の支え合いによる子育て支援の仕組みで現職の教員だけではなく、最新の知識、技能をありますファミリー・サポート・センターにつ有する外部の専門家などに授業に参画していた

きましては、平成28年度からは、国の支援制度

だくことも重要です。県教育委員会としては、に加え、本県独自で国の補助基準に満たない小教員と外部の専門家などが組織的、協働的に教規模なものも支援対象とし、その普及に向けて

育課題の解決などに当たることができるよう、

取り組みを進めてまいりました。その結果、現チーム学校の構築に向けた取り組みを推進して

在は７市３町で開設をされており、活動の充実

おり、プログラミングやデジタル技術の指導のに向けて、会員数、活動数をふやすための取り充実に向けて、外部人材を有効に活用していく組みなどが進められております。

方策についても今後検討してまいりたいと考え中でも、開設当初から病児、病後児を預かるサービスを県内で初めて実施することとなった
四万十市の取り組みにつきましては、県といたております。
次に、国旗・国歌の指導についてお尋ねがございました。

しましても、実施に不可欠な医療機関との連携

グローバル化が急速に進むこれからの社会に体制づくりへの協力や財政的な支援などを行っ

おいて、子供たちは国際社会の一員として、多てきたところです。

くの国の人々と協働しながら新たな課題に挑戦

働きながら子育てしている方から要望が多い

し、世界の発展に貢献していかなければなりま

このサービスの広がりに、大いに期待しているせん。そうした中で、信頼される日本人としてところであり、他の市町村に対しましても四万存在するためには、高い道徳性や規範意識を持十市の取り組みや県の支援制度をお知らせし、ち、郷土や国を愛する心に裏打ちされた日本人

病児、病後児に対応できるファミリー・サポー

としてのアイデンティティーと、我が国の歴史

ト・センターが県内全域に広がりますよう取りや伝統を尊重する態度を養うことが重要であり、組んでまいります。

同時に他国の伝統や文化に敬意を表する態度を育むことも大切なことです。

（教育長伊藤博明君登壇）
まず、プログラミング

また、国旗・国歌には、その国の建国の由来などのデジタル技術を教えていく教員の育成とや歴史、文化があらわされ、国民の理想や願い確保についてお尋ねがございました。

などが込められているものであり、それらを尊○教育長（伊藤博明君）

プログラミングやデジタル技術などに関する教育を効果的に実施するためには、指導者の育重する態度を養うことは大変重要なことと考えております。

成と確保が重要であり、県教育委員会としても現在、学校においては学習指導要領に基づき、必要な取り組みを進めているところです。具体

道徳の授業を中心に、全ての教育活動を通じて的には、来年４月から小学校で導入されるプロ

道徳性を養い、高める実践がされております。

グラミング教育について、その狙いや指導方法

さらに、今回道徳が特別の教科となったことに－138－

令和元年９月27日
より、国を愛する態度や国際理解といった道徳

えて、教員一人一人が勤務時間を意識し、めり的価値について、小中学校の全ての学級で、子張りをつけた時間の使い方ができるよう、これ供たちが議論し主体的に考える学習が行われるまでの働き方に対する意識改革を行うことが大ようになりました。

変重要になります。このため県教育委員会としこの上において、社会科や音楽科の授業の中ましては、意識改革に向けた研修などの実施はで国旗・国歌に対する正しい認識を養い、全校

もとより、働き方改革を推進するための全ての種の学校の入学式や卒業式等において国旗掲揚事業が教員の意識改革にもつながっていくよう、と国歌斉唱が行われ、それらを尊重する態度が横断的に取り組んでまいりたいと考えておりま

しっかりと育まれていく必要があると考えておす。

ります。県教育委員会としましても、今後とも

次に、多様性が問われる子供たちのスポーツ

市町村教育委員会と連携を図り、適切な国旗・

ニーズにどのように取り組んでいくのかとのお国歌の取り扱いや、特別の教科道徳の授業実践

尋ねがございました。

がなされるよう、指導・助言を行ってまいりま

本県における運動部活動への加入率は、中学校体育連盟の調査によりますと、ここ５年ほどす。
次に、教員の負担軽減についてどのように考は約６割程度で推移しております。子供たちの運動部活動に対するニーズは多様化しており、えているかとのお尋ねがございました。
本年６月に、ＯＥＣＤ加盟国・地域の中で日県教育委員会としては、競技力を向上させたい

本の小中学校教員の勤務時間が最も長いとするというニーズに対して、競技の専門でない顧問

調査結果が発表されましたが、本県においても教員の部活動支援ともあわせて、それぞれの学同様に教員の長時間勤務の実態が見られます。

校の実情に応じて、運動部活動支援員や指導員

こうした教員の長時間勤務の改善に向け、県など専門性の高い外部指導者を配置しておりま

教育委員会では、教育大綱や第２期教育振興基す。

本計画に働き方改革の取り組みの推進を位置づ

一方、中学校に希望する部活動がないので新け、学校組織マネジメントの向上、業務の効率

しく部活動をつくってほしいといったニーズや、化・削減、専門スタッフ・外部人材の活用、こ従来の部活動にはない新しい分野に挑戦してみの３つの柱のもと取り組んでいるところです。

たいといったニーズなどへの対応は、教員数やしかしながら、お話にもありましたように、指導力等の課題もあり十分な対応ができていな教師という職の使命感から、子供のためなら長い現状があります。

時間勤務もよしとするという働き方を続けてき

こうした中、県内では中学校と総合型地域ス

たところがあり、あいた時間ができると新たなポーツクラブが連携して、例えば学校の部活動

ことを行い、結果として教員の負担軽減につなにはない水泳や新体操等を、総合型地域スポー

がっていない面があると考えております。また、ツクラブの施設で専門家の指導のもとで練習し、これまでの働き方として、決められた時間内に公式の大会にも出場する取り組みが始まってお仕事を終えることに関心が向いてこなかったこ

り、子供や保護者にも好評であるというふうにとも一因であるということを考えております。

お聞きしております。

こうしたことから、教員の長時間勤務の改善

今後、県教育委員会としましては、運動部活に向けては、先ほどの３つの柱の取り組みに加動指導員等の配置を拡大するとともに、学校以－139－

令和元年９月27日
外の場でもスポーツができる環境整備に向け、す。また、今後活用を継続していく中で、お話

県スポーツ協会などと連携して、子供たちの多にありました内容の改訂についても検討してま様なニーズに応えられるよう努めてまいります。

いりたいと考えております。

次に、高知県の歴史や人物などに関する副読

最後に、道徳教育ハンドブック「高知の道徳」

本「中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」の活用はどのような活用をされているのか、お尋ねが状況や改訂の必要性についてお尋ねがございまございました。
県教育委員会では、道徳の時間が新たに特別した。
｢中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」は、子の教科道徳と位置づけられたことに合わせて、供たちの郷土に対する誇りや愛情を育むため、家庭や地域と連携・協力して道徳教育をより積中学校及び高等学校で学習する教科、科目や総極的、効果的に推進することを目的に､｢家庭で合的な学習の時間等において活用できる副読本

取り組む 高知の道徳」を改訂いたしました。各として作成したものであり、県内公立の中学校

家庭で本冊子を活用しながら、学校と家庭、地及び高等学校の全生徒に昨年度から配布をして域が一緒になって地域ぐるみで道徳教育に取りいるものです。

組むこととして、国立、私立も含め、全ての小

この副読本は原始から現代までの本県の歴史

中学生に配布をしております。

について、さまざまな出来事や人物の業績をでこの活用に当たっては、保護者等に向けて本きるだけ歴史の大きな流れに位置づけながら、冊子の活用場面や活用例を紹介した文書を学校中高生にとって、よりわかりやすい分量や内容を通じて配布したり、県が実施するＰＴＡ研修となるよう配慮して作成しております。お話が会等において本冊子活用の意義などを説明してありました県西部におきましても、幕末に外国まいりました。平成30年度末に実施した道徳教の事情を日本に伝えた万次郎や、日本の工業化

育の調査の結果では、小学校の99.5％、中学校とその教育に尽力した竹内綱・明太郎父子の業の88.8％が、授業以外でも本冊子を活用したと績などを掲載しております。

の回答となっております。

現在の活用状況としては、県内中学校のおよ

また、その活用内容としましては、主にＰＴ

そ86％、高等学校のおよそ83％が、授業やそのＡ研修会や保護者との懇談の場で活用している

他の学習活動において活用しております。具体例や、学校便り等で紹介している例のほか、夏的な活用内容としましては、中学校、高等学校

季休業中に、この冊子を読んで自分はどんな生ともに多くの学校が、歴史の授業において単元き方をしたいかを文章にまとめ家庭で話し合う

や学期といった一定の区切りに、日本の歴史とという課題を設定した例や、本冊子の中の郷土の関連を確認したり比較したりする学習活動をの偉人の話を家の人と一緒に読んだ後に、総合

行っています。また、長期休業中の課題レポー

的な学習の時間にさらに詳しく地域の偉人につトや、進学・就職試験の際に郷土のことを語る

いて調べ発表するという授業実践例なども報告ことができるようにするための資料とするなど、されるようになっております。このように、本子供たちがみずから本県の歴史についての学び

冊子は学校での活用のみならず、学校と保護者を深める学習に活用しております。

や地域の方々が連携して取り組む道徳教育の中今後も引き続き、副読本の活用事例などを共有し、副読本の活用をより一層進めてまいりま－140－にも広がってきております。
今後も、各学校、各地域での活用方法を収集

令和元年９月27日
し、効果的な活用事例などを、教員を対象としこのため県では、元池から四万十川への必要なた研修会やＰＴＡの会でお示しするなどして、排水量を検討しており、この検討結果をもとに、｢家庭で取り組む 高知の道徳」のさらなる活用

元池の排水能力が改善されるよう、入田樋門をに努めてまいります。

管理している国と協議してまいります。
（商工労働部長近藤雅宏君登壇）（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

四万十市の具同地区○商工労働部長（近藤雅宏君）

高知デジタルフにおける排水対策の今後の取り組みについておロンティアプロジェクトやＩｏＴ推進ラボ研究

尋ねがありました。

会との取り組みの中で、スタートアップ企業や具同地区には、国が管理する中筋川と県が管起業していく人の支援、連携にどのように取り理する３つの支川があり、上流から相ノ沢川、組んでいるのかとのお尋ねがございました。

池田川、井ノ上川の順に中筋川に合流しており

ＩｏＴやＡＩなどのデジタル技術の革新が急ます。中筋川では、国が上流で建設を進めてき速に進展していく中、デジタル技術を積極的にた横瀬川ダムが令和２年に完成する見込みと活用して、あらゆる分野の課題解決と産業振興なっており、これにより中筋川の洪水時の河川を図る高知版Society5.0の実現に向け、先ほど水位が低下することで、流入する支川にも治水

知事からお答えしましたとおり、人材育成と一効果が発揮されるものと期待されています。

体となったＩＴ・コンテンツ関連産業の集積や県の管理する河川のうち相ノ沢川については未改修であり、流域でたびたび浸水被害が発生

課題解決型の産業創出、県内企業のデジタル化の推進などに取り組んでいるところです。

しております。特に平成26年６月の豪雨では床議員からお話がございました、高知デジタル

上浸水71戸の大きな被害があったことから、再フロンティアプロジェクトなど課題解決型の産度災害防止に向けて国、県、市が連携して浸水業創出におきましても、これまでに30件のプロ対策を検討し、相ノ沢川総合内水対策計画を策ジェクトを創出するとともに、参画いただくＩ

定いたしました。この計画の主要な対策である、

ｏＴ推進ラボ研究会の会員数もこの２年半で約

相ノ沢川の支川となる楠島川の洪水を直接中筋

2.3倍の204まで増加するなど、企業や研究機関

川へバイパスする事業につきましては、樋門をなどの関心の高まりを感じているところです。

国、放水路などを県、排水機場を市が整備する

今後、こうした取り組みの効果をさらに一段高こととし、３者が連携して早期の完成を目指しめていくためには、革新的な技術やサービスで事業を進めております。池田川では、昭和47年

新しい市場を開拓しようとしているスタートアッから改修を進め、平成７年に約1.3キロメートル

プ企業や、みずからのビジネスプランを具体化の改修が既に完了しております。

しようとしている起業家との連携を図っていく

残る井ノ上川につきましては、昭和34年からことは、大切な視点であると考えております。

改修を進め、昭和45年に阿曽池までの約2.2キロ

新たな起業に対する支援といたしましては、

メートルの改修を完了しているものの、その上総合的な支援プログラムとして、こうちスター流部にある元池は四万十川へ直接排水する地形

トアップパークにおいて、専門家によるアイデとなっており、この排水を受け持っている入田

ア段階から事業化までの一貫支援を行っている

樋門の断面が狭小であることなどから、元池周ほか、本年度からは、首都圏の起業家から成長

辺で農地等への浸水被害が頻発しております。

性の高い事業を創出するノウハウを学ぶ高知ビ－141－

令和元年９月27日
ジネスデザイン塾を開始したところです。さらに、首都圏のスタートアップ企業が集積するコ

次に、県職員の業務へのＡＩの導入についてお尋ねがございました。

ミュニティーを運営する企業等と連携し、県かＡＩは、膨大な情報を蓄積してパターンを学

らの情報発信や県内企業との交流イベントの開習させることによりまして、人間が行っている

催などを行うことで、課題解決に向けた実証実

知的な作業の一部を実行することのできるシス

験のフィールドとして、スタートアップ企業をテムであります。音声や画像の識別、ニーズや県内に呼び込むための取り組みにも着手したと数値の予測、作業の自動化など、さまざまな用

ころです。

途での活用が既になされているところでありま

今後は、さらにそういったネットワークを広す。

げ、県内外から意欲的な企業や研究者などが結

県行政におきましても、今後多くの分野で活集し、創造的な交流活動を通じて、県内で新し用されることが想定されますけれども、現在取いイノベーシヨンが持続的に創出されるオープ

り組んでおります高知県行政サービスデジタル

ンイノベーションのプラットホームづくりを推化推進計画の検討作業の中では、例えば土木工進することで、高知版Society5.0の実現に向け事の設計書のチェックでありますとか、農業現た取り組みを加速化してまいります。

場での病害虫の画像診断、会計事務などにおき（総務部長君塚明宏君登壇）

まして、対話方式で自動的に質問に回答するシ

高知県のデジタル化

ステムなどを導入していくこと、こういったこについて、まずＲＰＡの実証実験についてお尋となどが具体的な業務として挙げられているとねがございました。

ころであります。

○総務部長（君塚明宏君）

今年度は、大量のデータ処理を要する業務で、ＡＩに加えまして、今ほどお答えしましたＲ

定型的な作業を反復して行う事務を対象としま

ＰＡ、こういったものの活用範囲は今後ますま

して、４つの部署で実証実験に取り組んでおり

す広がっていくと考えられます。行政事務の効ます。具体的には、財政課におきまして、人件率化や県民サービスの向上が期待されますこと

費を推計する表のデータから約400の所属ごとのから、他県での活用事例なども参考にしながら、データを作成する業務、高齢者福祉課におきま

積極的に導入を検討していきたいと考えておりして、県内67の特別養護老人ホームの入所申します。さらに、行政サービスのデジタル化の推込み状況に関する調査結果から市町村に配布す

進によりまして、デジタル技術を活用した行政るデータを作成する業務、教職員・福利課にお課題の解決や産業振興にもつながるよう取り組

きまして、人事異動情報から教職員名簿の原稿

んでまいりたいと考えております。

を約500の所属別に作成する業務、産学官民連携

最後に、超高速ブロードバンドの未整備地域センターにおきまして、研修会等の受講料の徴への早急な整備についてお尋ねがございました。

収に係る財務会計システムへの入力及び納入通超高速ブロードバンドの環境は、住んでいる
場所を問わず、さまざまな情報発信・収集が可知書を作成する業務であります。
今後、これらの効果を検証した上で、来年度能となることから、移住促進や産業振興などにはさらなる対象業務の拡大、必要なシステムの必要不可欠なものと考えております。このため整備のほか、ＲＰＡをみずから活用できる職員

県といたしましても、未整備地域の解消に積極の育成に取り組んでいきたいと考えております。

的に取り組んでまいりました。

－142－

令和元年９月27日
一切の質問を終わらさせていただきます。あ

現時点では、お話のありましたとおり12市町

りがとうございます。（拍手）村において未整備地域が残っております。今年
度は、お話のありました四万十市を含め、３市○副議長（弘田兼一君）

町が国と県の補助事業を活用いたしまして、一

午後２時14分休憩

暫時休憩いたします。

部地区の整備を行うこととしているところであ――――  ――――ります。
残る未整備地域につきましては、今年度国の午後２時40分再開

新たな補助制度といたしまして高度無線環境整備推進事業が創設され、これによって多くのケー○議長（桑名龍吾君）
開きます。

スで従来よりも手厚い財政支援が受けられるこ

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたととなりますので、市町村に対しまして、制度します。

の活用をより一層働きかけますとともに、整備

27番田所裕介君。

計画の立案や検討をサポートするなど、引き続（27番田所裕介君登壇）

き超高速ブロードバンドの整備の促進に努めて○27番（田所裕介君）

まいります。
○１番（土森正一君）

休憩前に引き続き会議を質問に対しまして、本当県民の会の田所裕介でございます。

に丁寧な御答弁、本当にありがとうございます。

先立ちまして、私は４月の改選において、立拙い質問に対しまして、初めてで大変緊張して

憲民主党唯一の県議会議員として送り出していおりましたが、本当にありがとうございました。

ただき、本日初めて登壇する機会をいただきま

また、尾﨑知事にとりましては、12年間本当した。県執行部並びに県職員の皆様、そして先にありがとうございます。思えば西土佐から対輩議員並びに同僚議員の皆様にはさらなる御指話と実行行脚が始まって、それから高知県の歴導をお願いする次第であります。どうかよろし

史が大きく変わってきたことを、今のことのよ

くお願いを申し上げます。それでは、議長におうに思い出します。僕は消防団で出初め式に出許しをいただきましたので、順次質問をさせてておりまして、本当に光り輝く尾﨑知事を見た

いただきます。

ときに、本当にすばらしいなと思っておりました。父、土森正典も、多くの政治家人生の中で、まず初めに、尾﨑知事の政治姿勢についてお伺いします。

知事とともに過ごしました12年間が一番充実し高知県は、少子高齢化、人口減少、そして南ていた政治家の年だと私に常々言っております。

海トラフ大地震を想定した防災対策などの多く

尾﨑知事の思いと、そしてまた父であります土の課題に直面しております。尾﨑知事は、平成

森正典の思いも一緒になって、高知県政のため19年から現在に至るまでの12年間、本県の直面に一生懸命これから頑張ってまいります。よろするこれらの課題に真摯に向き合い、高知県のしくお願いいたします。

発展に尽力されました。経済の活性化や日本一

最後に、尾﨑知事に対しまして、高知県民のの健康長寿県づくりなどの５つの政策、そして一人として、夢と希望を、そして勇気を与えてこれらを組み合わせた高知県まち・ひと・しご

いただきましたことに対しまして感謝を申し上と創生総合戦略に、官民協働、市町村政との連げます。知事、本当にありがとうございました。

携・協調のもと取り組み、効果を出してこられ－143－

令和元年９月27日
ました。有効求人倍率の上昇やＧＤＰのプラス

教員の環境整備に取り組んでいくことと存じま成長はその一例であります。

す。

高知新聞の調査では、83.5％の県民が尾﨑県

教員の労働環境の整備においては、若手教員

政に満足しており、そして66.9％の県民が尾﨑が育つ環境、そして教師間の協力関係の構築が知事の続投を望んでおり、県民からの評価の高必要です。県教育委員会ではメンター制の考え

さがうかがえます。問題に真摯に取り組み、確方に基づき、若年教員をＯＪＴにより育成する

実に成果を出す姿勢が、県民からの厚い信頼に手法を全ての小学校で取り入れることとしておつながっていると感じております。尾﨑県政でります。特に、平成31年度メンター制を活用しの政策を推進し、結果を出していくことが、こた人材育成実践研究事業として、メンター制をれからの我々の課題であると考えております。

実践的に研究する小学校を指定し、その研究成

尾﨑知事は19日の本会議開会日の挨拶の中果の普及を目指しております。

で、今こそ地方の力を生かす国づくりが求めら

そこでお伺いします。現在までのメンター制

れている、地方の実情を国の政策立案過程に反の進捗ぐあいについて教育長の御所見をお伺い映させることが一層求められ、多くの課題を抱します。

える地方みずからの努力を強力に後押しする国

近年、職務の多様化、複雑化に伴う学校教職を挙げた取り組みが必要と、国政に向けての新員の長時間労働が問題視されています。あかる

たな挑戦への決意を述べられたところでありま

いまち６月号によると、2018年の高知市内モデす。

ル校データでは、健康障害リスクが高まる教職知事にお伺いします。知事が３期12年、高知員の割合が小学校で約44％、中学校で約62％、県の発展に取り組んできた中で、地方の潜在力

また過労死ラインの教職員の割合は小学校で約をどのように感じ、そしてその潜在力を最大限

10％、中学校では約21％にも上っているというに引き出して地方を活性化していくために、国結果が出ています。

政において今後どのように御尽力されたいと考一方で、教員の現状を把握するストレスチェッ

えているのか、またそのために次期知事にどのクの回答率が半数程度でした。回答率の向上にような県政運営を期待するのか、御所見を伺いよる確かな現状把握が、さらなる対策には必要ます。

不可欠であります。

次に、教員の働き方改革についてお伺いしま

ストレスチェックの回答率を向上させるための対策について、そして過重勤務者のメンタルす。
人口減少が顕著な高知県において、次世代を担う子供への教育は非常に重要であります。そヘルス対策にどのように取り組んでいるのか、教育長にお伺いします。

のために、学校教職員がゆとりを持ち教育活動

教員の労働環境を改善するため、本県ではチーに当たることができる環境整備が大切でありま

ム学校の取り組みの一つとして、働き方改革のす。本県では、平成31年３月改訂、第２期高知

取り組みを進めております。業務をしなければ

県教育振興基本計画第３次改訂版にありますよ

ならない仕事、いわゆるマストを効率的に進め、

うに、教育長会議や合同研修などにより、高知することが望ましい仕事、いわゆるベターを削

市を初めとする市町村教育委員会との関係をよ減することを呼びかけ、スクールサポートスタッ

り強化し、連携・協働による子供への教育及びフの配置や部活動指導員の配置を進めておりま－144－令和元年９月27日
が子供の安全確保をちゅうちょなく行えるようす。
そこでお伺いします。学校現場にて、教員のに介入機能を強化しております。また、転居の負担となっている業務内容、長時間労働をしな際の支援継続のため、転居先の児童相談所や関ければならない要因、そして現場の声や意識を係機関との速やかな情報共有と連携強化、そし把握するための調査の実施について教育長におて学校や教委、児童福祉施設の職員に守秘義務伺いします。

を課すことも盛り込まれています。

県では統合型校務支援システムの導入により、

平成30年度、本県の児童相談所における児童指導要領や学習評価の業務等の電子化、掲示板

虐待に関する相談受け付け件数は、前年度比31.3

機能を活用した会議時間の短縮など、業務の負％増の595件であり、このうち虐待として対応し担軽減を目指しています。しかし、例えば市がた認定件数は、前年度比28.8％増の420件でし導入した通知表作成システムはシステム上のふた。48時間ルールの徹底やリスクアセスメント

ぐあいも多く、これらの導入が逆に負担を増加を実施し、児童虐待問題に積極的に取り組みをさせているケースがあるとの見解があります。

進めているところであります。

そこでお伺いします。このような現場の声をそこでお伺いします。改正法の可決、成立を受け、この統合型校務支援システムに対して、受け、本県では、これらの現在抱えている課題

県としての課題認識と今後の対策について教育に対して、そしてこれから児童虐待の問題に対長の御所見をお伺いします。

して、どのような新たな取り組みを行っていく

また、学校給食など、生徒の学校生活での費用の徴収も教員の仕事であります。７月31日、のかについて地域福祉部長の御所見をお伺いします。

文科省は支払いの徴収業務の負担の軽減を目的

県では、義務づけられている児童福祉司の設に、学校給食費徴収・管理に関するガイドライ

置基準をクリアしております。児童福祉司は全ンを通知し、学校給食費の保護者からの徴収・国的に増加傾向であり、平成12年度の1,313人か管理業務を地方公共団体がみずからの業務とすら、30年度には約2.6倍の3,426人に増加しておることを推進しております。

ります。そして、児童虐待の相談対応件数も、そこでお伺いします。高知市を含め、高知県

12年度の１万7,725件から、30年度の速報値では全体でこれから資金管理システムを導入してい９倍にふえて15万9,850件へと増加しておりま

く展望について教育長の御所見をお伺いします。

す。相談件数の増加に伴い、児童福祉司が適切

次に、児童虐待に対する対策についてお伺いに相談に対処できる能力がますます求められております。しかし、全国的に見ると、現在児童します。
昨年から立て続けに発生している虐待による福祉司の５割近くが勤務３年未満の若手で、経子供の死亡事件を受け、親の子供への体罰を禁験が十分でないという現状があり、若手の児童

止し、児童相談所の体制強化を盛り込んだ、改福祉司の育成が課題です。

正児童虐待防止法と改正児童福祉法が、６月19

そこでお伺いします。本県では、若手の児童日、参院本会議で全会一致により可決、成立し、福祉司の育成にどのように取り組んでいるのか、

一部を除き来年４月から施行されます。改正法

地域福祉部長にお伺いします。

では、親権者や里親、児童福祉施設長によるし児童虐待の問題は、保護することが全てではつけとしての体罰禁止を明文化し、児童相談所

なく、保護した後のケアも重要な課題でありま－145－

令和元年９月27日
す。保護後に、保護された児童を傷つける事態

世代は、非正規雇用など不安定な働き方を続けが発生しております。東京都では、東京都第三る人が多く見られます。内閣府によると、この者委員がことし３月に提出した意見書で、児童世代である35歳から44歳の約1,700万人のうち、相談所に保護された子供が最初に身を寄せる一

非正規で働く人が317万人、フリーターは52万時保護所での子供を管理するルールを、過剰な人、長期無業、ひきこもりの方は40万人に及ん

規制で人権侵害に当たると、そして一時保護所でおります。

が常にほぼ満員状態で運営されており、職員が国の就職氷河期世代への対策は、高齢者対策

不足していると指摘しました。本県では、一時や財政再建が優先されてきた結果、後手に回っ

保護所の居室の個室化や緊急一時保護対応室のてきました。しかし、人材不足解消やひきこも確保による機能の充実と体制の確保に取り組ん

り問題との関連もあり、就職氷河期世代への対でおります。

策が、本年の経済財政運営と改革の基本方針、そこでお伺いします。一時保護所について、

いわゆる骨太の方針に盛り込まれました。就職

職員の不足など施設運営を含めて、現時点での氷河期世代を正社員として雇用した企業への助運営実態とその課題について地域福祉部長の御成金の拡充、短期間で就職に結びつく資格を得所見をお伺いします。

るための就業訓練の充実が、対策として行われ東京都での一時保護所での問題点は第三者制る見通しです。

度により発覚し、第三者が評価する仕組みづく

先月27日に、全国知事会の、就職氷河期世代

りの大切さが浮き彫りとなりました。本県では、の活躍支援プロジェクトチーム会議が開催され、一時保護所を第三者が評価する仕組みがないこ

愛知県をリーダーとし33都道府県が参加し、就とから、こうした制度を導入する考えはないか、

職氷河期世代の活躍支援に向けた提言が取りま

地域福祉部長の御所見をお伺いします。

とめられました。これには高知県も参加してお虐待を疑われる児童の迅速な保護とともに重り、就職氷河期世代の就職促進へ力を入れて取要となるのは、保護を解除するタイミングであり組んでいくところであると存じております。

ります。千葉県野田市の事件は、児童相談所が

人口減少及び高齢化に直面している本県では、適切でない時期に一時保護を解除したことが、さまざまな業種にわたり、担い手不足と人材不女児の死亡へつながったケースです。

足に直面しております。就職氷河期世代の就職保護の解除についてお伺いします。この事件

支援事業は、若い世代の担い手、労働力を確保を鑑み、本県では、一時保護解除においてどのしていくという側面においても重要となってまような基準を定めているのか、近年の児童虐待いります。

や児童相談所の対応ミスを踏まえ一時保護解除

そこでお伺いいたします。対策を講じていくの対応の見直しは行うのか、不適切なケースのために現状を把握する必要がありますが、本県一時保護を解除してしまうミスを予防する対策

では就職氷河期世代の実態調査を行う予定はあについて地域福祉部長の御所見をお伺いします。

るのかについて商工労働部長の御所見をお伺い

次に、就職氷河期世代の就業支援についておします。
他県でも取り組みが始まっています。例えば、伺いいたします。
就職氷河期世代と呼ばれる、バブル崩壊後の埼玉県では正社員になろうプロジェクトを実施

1993年から2004年ごろに大学や高校を卒業した

し、兵庫県宝塚市は就職氷河期世代を対象とし－146－

令和元年９月27日
厚生労働省は、各自治体に相談窓口の設置をた正規職員採用試験を今月実施いたします。
本県におけるいわゆる就職氷河期世代の正社

促し、2009年度からは支援対象年齢に制限のな

員での就労に向けた支援についての認識、そしい、ひきこもり地域支援センターの設置を促してどのような取り組みを行っていくのかについてきました。これを受け、本県では2009年に、て商工労働部長の御所見をお伺いします。

ひきこもり地域支援センターを設置いたしまし

次に、高齢化したひきこもりの方への支援にた。しかし、都道府県と政令市に１カ所ずつであり、設置箇所数が十分とは言えず、身近な市

ついてお伺いします。
国では、ひきこもりの定義を、さまざまな要

町村での相談窓口設置が進むように厚労省が市因の結果として社会的参加を回避し、原則的に町村への補助制度を設けたのは、今年度になっは６カ月以上にわたって家庭にとどまり続けててからであります。

いる状態で、社会生活の再開が困難で、精神保そこでお伺いします。8050問題につきまして、

健、福祉、医療の支援対象となる状態としていこれからさらなる支援の強化が必要になることます。

が想定されます。そのために、本県での中高年

内閣府より2016年９月に、15歳から39歳までのひきこもりの現状把握のために実態調査を実の広義のひきこもりの状態にある方が全国で推施すべきと思いますが、どう考えているかにつ

計54万1,000人、2019年３月に、40歳から64歳のいて地域福祉部長の御所見をお伺いします。

広義のひきこもり状態にある方が全国で推計61

また、今まで支援が手薄であるとされていた

万3,000人いるという調査結果が発表されまし40代以上のひきこもりの方に対して、現在どのた。

ような支援を行い、これからどのように支援を

近年、ひきこもりの長期化、高年齢化に伴い、行っていくのか、そしてひきこもりの当事者や親が80代、ひきこもり本人が50代を意味する8050

親族の相談の場をふやすため、ひきこもり地域

問題が深刻な状況にあると言われています。Ｋ

支援センターの拡充やほかの相談窓口の設置な

ＨＪ全国ひきこもり家族会連合会の調査によりどについて、あわせて地域福祉部長の御所見をますと、ひきこもり本人の平均年齢は、2002年

お伺いします。

に26.6歳だったのが、2018年には35.2歳というそして、公的機関が行えるひきこもり支援に結果になりました。３割で本人の年齢が40歳以は限界があり、民間の企業やＮＰＯなどのさま

上、そして親の年齢の平均は65.9歳でありまし

ざまな機関との連携・協力が必要であります。

た。

民間企業やＮＰＯとの連携、ひきこもり支援に

国のひきこもり支援はこれまで就労が中心で取り組む民間機関に対してどのような支援を行あり、各地の地域若者サポートステーションでうのかについて地域福祉部長の御所見をお伺い

面接指導や職場体験を実施してまいりました。

します。

対象は原則39歳までで、短期間に就職率を上げ8050問題は、さきに質問させていただきましることが主眼であったため、中高年層がこぼれた就職氷河期世代の雇用問題との関連性が指摘落ちた現実があります。当事者が支援を受けずされております。バブル崩壊後の不況下での就に中高年になり、高齢化した親が支えるという職活動の失敗や不安定な雇用が原因で、ひきこ状況が予想されるため、早急に対策を講じる必もりになった方も多いと指摘されています。内

要があります。

閣府の調査によると、中高年の当事者のうち25.5－147－

令和元年９月27日％が40歳から44歳であり、このうち33.3％が、共同声明を発表されました。緊急共同声明は、大学卒業と就職が重なる20代前半に初めてひき合区した２つの県の間で利害が対立するようなこもりとなっております。8050問題の解決には、問題が生じた場合、国政に両県民の意思を反映

就職氷河期世代の雇用問題、つまり安定した正

していくことが難しくなると指摘し、その上で社員としての雇用に取り組んでいくことが必要

民主主義と地方自治を守るため、参院選の合区であります。

の解消を強く求めると訴えております。

そこでお伺いします。就職氷河期世代の雇用

2017年、全国知事会は合区解消に向けて、参問題と8050問題の関連性をどのように考えてい議院議員選挙の合区解消を柱とする憲法改正草

るか、これらの２つの問題に、労働行政の視点、案を公表しました。衆参両院の選挙を定める憲

そして福祉の視点でそれぞれどのように対策を法第47条及び地方公共団体が固有の機能を持つ講じていくのか、地域福祉部長並びに商工労働よう規定した第92条の改正により、合区を解消

部長に御所見をお伺いします。

することを求めております。今月３日に、全国

次に、参議院議員選挙に関連した質問をさせ知事会を開き、会長の飯泉嘉門徳島県知事が、合区の早期解消を求めていきたい、その意味でていただきます。
2016年にとり行われました参議院議員選挙とは憲法改正を早く求めたいと述べております。

同様、ことしの７月にとり行われました参議院

知事にお伺いします。合区の早期解消のため議員選挙でも、主な選挙の構図は自由民主党公には、さまざまな可能性を考慮し、多角的な議

認候補と野党共闘の候補との戦いでありました。

論を行っていく必要があります。憲法改正によ

前回の参議院議員選挙と異なり今回の参議院議

る合区解消を議論するとともに、公職選挙法の員選挙では、主な候補者２名ともに高知在住の改正による合区解消についても議論し、検討す候補者でありました。その点において、県民のる価値があると考えております。現行憲法下で皆様は多少なりとも選挙を身近なものと捉えたの公職選挙法の改正による合区解消について御のではないかと思います。

所見をお伺いいたします。

しかし、いまだに徳島県との合区は解消され今回の参議院議員選挙は、選挙権年齢が18歳ておらず、広大な選挙区であるため、候補者が以上に引き下げられて３度目の国政選挙であり地域住民と直接接する機会が十分にあるとは言ました。総務省によると、今回の選挙では18歳えません。合区は投票率にも影響を与えており

投票率は、前回に比べ約16ポイントダウンし35.62

ます。初の合区選挙であった前回の本県の投票％、19歳投票率は、約11ポイントダウンし28.83

率は、過去最低及び全国最低の45.52％でした。

％でした。18歳、19歳の投票率よりさらに低い

隣県の候補者を知るのは難しい、面積が広く地のが、20代の投票率です。20代の投票率は全世

域の声を国政へ届けてもらえないなどの声が出代で最も低く、前回の参議院議員選挙では35.6％ています。私自身も日々の活動の中でこのようでした。若者の投票率向上は取り組むべき課題

な声をよく耳にしてまいりました。

であります。

合区解消に関し、尾﨑知事は参議院議員選挙

県では、高知県選挙管理委員会が選挙への理

投票日翌日の７月23日に、鳥取県の平井伸治知

解や関心を高めることを目的とし、選挙に関す事、島根県の丸山達也知事、徳島県の飯泉嘉門る情報等を高知県選挙管理委員会公式ＳＮＳに知事とともに、合区を解消するよう求める緊急て発信しております。また、選挙啓発を支援し－148－

令和元年９月27日ていただける企業、団体を選挙啓発サポート団

障害者の能力に応じた働き方の可能性を広げ、体として登録し、投票日や期日前投票に関する

就労機会の拡大をもたらすものであります。障お知らせなどの御協力をお願いしております。

害者雇用の需要は大都市圏に集中しており、求有権者がより選挙に関する情報にアクセスしや

人の充足率は東京や愛知で３割程度、大阪で４

すい環境をつくる努力を重ねています。

割程度となっており、地方に人材を求める企業

そこでお伺いします。若者の投票率向上に向が増加しております。テレワークは、地方で人けて、これから新たな取り組みとしてどのよう材を確保するための手段として注目が集まってなことを行っていくのか、選挙管理委員長におおります。
需要が高まる一方、課題となるのは、テレワー

伺いします。
若者だけではなく、高齢者や選挙に行くことカーとして就労するには訓練が必要となる点でが難しい中山間地域の住民の方が投票に行きやあります。そのため、就労継続支援Ｂ型事業所

すいよう、投票環境の整備も重要課題です。今がコンサルタント会社などを通して、大都市圏

回の参議院議員選挙では、香美市、吾川郡いのの企業から訓練業務を獲得しなければなりませ

町、高岡郡越知町の３市町において、車によるん。

移動期日前投票所を国政選挙では初めて導入

お伺いします。本県は2018年度からＢ型事業

し、設置箇所数は香美市、越知町で７カ所、い所を対象にテレワークの就労支援事業を行っての町で10カ所でありました。

おりますが、現在までの取り組みや成果についそこでお伺いします。今回の参議院議員選挙て地域福祉部長の御所見をお伺いします。また、での移動期日前投票所の導入による効果につい

現在Ｂ型事業所は訓練業務の獲得においてコンて、そしてこれから移動期日前投票所の周知やサルタント会社を頼っている現状がありますが、

利用者拡大に向けて、どのような取り組みを行

Ｂ型事業所の訓練業務のために県として支援をうのかについて選挙管理委員長の御所見をお伺

拡充していくというお考えはあるのか、あわせいします。

て御所見をお伺いします。

次に、障害者就労についてお伺いします。

首都圏の会社に県内在住の障害者がテレワー

全ての国民が互いに尊重し、理解し合える共カーとして雇用された場合に、企業側が懸念す

生社会を実現していくために、障害者雇用の促るのは、遠隔地の社員の体調管理であります。

進は重要な課題であります。法定雇用率が2018雇用する企業のみが障害者のサポートを行うの年４月に2.2％に引き上げられ、新たに精神障害ではなく、地元の障害者就労機関のサポートもも対象になったことが背景となり、企業の関心重要となり、地元の障害者就労機関と雇用主でも高まっております。県内でのハローワークをある企業の連携が必要不可欠であります。

通じた障害者の就職件数は平成30年度598件でそこでお伺いします。本県では、雇用主の企業とどのように連携し、テレワーカーとして採あり、過去最高でありました。
障害者が障害や疾病の特性等に応じて最大限用された障害者のサポートを行っていくのか、活躍できる環境整備を図るための選択肢として、御所見をお伺いします。また、テレワーカーとＩＣＴを活用したテレワークによる在宅雇用がして採用された障害者を見守っていくというこ

注目されております。パソコンやインターネッとにおいて、重要な役割を果たすＮＰＯ等の民ト等の活用による在宅勤務という雇用形態は、間機関とどのように協力していくのか、あわせ－149－

令和元年９月27日
次に、農福連携の推進についてであります。

て地域福祉部長の御所見をお伺いします。
障害者雇用を義務づけられているのは従業員

農福連携において、農業側は、福祉と連携した

45.5人以上の企業ですが、労働人口の減少が影

障害者雇用により人材不足を補うことが可能と響し、首都圏では企業規模にかかわらず、障害なり、福祉側は、障害者が地域住民と交流する

者雇用への企業の関心は高まっております。そ機会を創出し、一般就労に向けての体力・精神の一方、厚生労働省主導で平成29年９月から開面での訓練に有効であるため、１次産業と障害催されてきた、今後の障害者雇用促進制度の在者福祉の分野での相乗効果が望める取り組みでり方に関する研究会の研究会報告書では、中小あると考えます。

企業の中には障害者を全く雇用していない企業、国では、農福連携による就農促進プロジェク

いわゆる障害者雇用ゼロ企業も多く、常用労働トを行っており、５つの事業――農業の専門家者100人以下の中小企業における障害者雇用はの派遣等による農業技術の指導・助言、そして依然停滞していると指摘しております。

好事例を収集し事業所間で共有するなどの意識

平成30年６月時点において、障害者雇用ゼロ

啓発等、そして６次産業化への取り組み支援、企業は全部で３万1,439社です。そのうち、常用並びに農福連携マルシェの開催支援、そして農労働者100人未満の企業は約82％の２万5,826

業生産者と障害者就労施設による施設外就労と社、常用労働者100人以上300人未満の企業は約のマッチング支援を実施し、補助率は10分の10

17％の5,553社となっているように、障害者を雇であります。

用していない企業のほぼ全てが中小企業です。

本県において令和元年度は、５つのうち、６

ＩＣＴの活用により、より柔軟な働き方が可能

次産業化への取り組み支援、農福連携マルシェになることで、中小企業での障害者雇用促進がの開催支援、農業生産者と障害者就労施設によ期待されます。

る施設外就労とのマッチング支援の３つの事業

そこでお伺いします。平成28年経済センサスに取り組んでいるところであります。このうちによりますと、本県では10人から29人の事業所にマッチング支援では、農福連携促進コーディネー

勤務する人が７万8,960人と最も多く、これは従ターが県内の就労継続支援Ｂ型事業所と農業者

業者全体の28.3％であります。次いで、１人か等とのマッチングを図り、施設外就労を促進す

ら４人が４万4,920人、５人から９人が４万2,588

る取り組みも始めております。

人の15.3％などとなっており、30人未満の事業

そこでお伺いします。本県において、国の補所に全体の約６割が従事をしております。100人

助金を活用して実施したこれらの３つの事業の以上の事業所は全体の0.7％を占めるにとどまっ

成果について、また残り２つのまだ取り組まれております。高知県では中小企業が大企業よりていない事業に取り組んでいく考えはあるのか、

多く、経済の中心となっていることがうかがえ

どのように進めていくのかについて地域福祉部

ます。

長の御所見をお伺いします。さらに、高知県独中小企業での障害者の雇用をどのように促進していくのか、そしてテレワークに代表される

自の取り組みを行っていくのか、あわせて御所見をお伺いいたします。

ＩＣＴの活用が中小企業の障害者雇用に与える

農福連携において、農家や企業の方々に福祉影響について地域福祉部長の御所見をお伺いしとの連携に関心を持っていただき、参加しています。

ただくことが重要であります。そのためには、－150－

令和元年９月27日
福祉側の視点だけではなく、農業側の目線に立っあります。これらを生かし切ることで、我が国て考えることが必要となってまいります。農業

は都市部の成長とともに地方における成長がな

従事者減少に伴う担い手不足の中、農福連携は、し遂げられ、結果として国全体のさらなる発展

人材不足解消につながる糸口となる可能性を指につながってまいりますし、それが地方の人々

摘されています。本県においても、農業の労働の暮らしを守ることにつながり、おのずと東京

力不足が深刻になる中、安芸地区などで農福連一極集中の是正にもつながっていくものと考え携の取り組みが行われているとお聞きしていまているところです。
そうした地方の潜在力を生かし、地方の実態す。
そこでお伺いいたします。本県における農福に即した施策展開が可能となるためには、何よ

連携の現状と、農福連携による人手不足解消へり本県における産業振興計画のような地方独自の可能性、そして県域への拡大に向けて具体的の努力が必要であります。あわせて、国においにどのように取り組んでいくのか、農業振興部ても、これを持続的、技術的、財政的になお一長の御所見をお伺いします。

層後押しをする、かつこれを地方の自由度をさ以上をもって、私からの第１問とさせていたております。

だきます。

国の政策立案段階から地方の実情をより一層（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

らに拡充する形で行う、
このことが大切だと思っ

田所議員の御質問にお答反映させることや、地方独自の施策に対して、必要な財源負担を含め、国が一定のコミットメ

えをいたします。
まず、今後地方の潜在力を生かし地方を活性ントを持って持続的、かつ強力に後押しするこ化するために、国政においてどのように力を尽とが必要であると考えており、そのための法制

くすか、また次期知事にどのような県政運営をから財政に至る対応強化が求められます。こう期待するのかについてお尋ねがございました。

したことによって、地方がそれぞれの創意工夫

提案説明でも御説明しましたように、知事とを持って、かつ中長期的視野に立った取り組み

しての経験を踏まえ、これからの時代におけるが実現できるよう、私としてもこれまでの経験

目指すべき国のあり方を思いますとき、今こそを生かし微力を尽くしてまいりたい、そういう地方の持つ潜在力を生かしながら、人口減少下覚悟であります。

にあっても持続的に発展を遂げるという国づく

一方、今後の県政につきましては、今まさに上昇傾向にある県勢浮揚の勢いをとめることなりが必要であると考えています。
現在の我が国は、主として都市部を中心としく、引き続き伸ばしていくことが必要でありまた経済発展により成長してまいっておりますが、す。上昇傾向にあるとはいえ、いまだ多くの課

他の先進国と比較するとその成長率は低くとど題が残っております。地産外商を軸とした産業

まっています。仮に、ここに地方のさらなる成振興計画や南海トラフ地震対策、日本一の健康長を加えることができれば、我が国は他国に引長寿県構想など、これまで構築した政策も継続

けをとらない発展を遂げることが可能となるは強化し、さらに発展させていく県政運営が求めずであります。

られると考えているところです。

地方には、首都圏など大都市とは異なる、豊次期知事に対しては、以上申し上げた取り組

富な資源や多様な産業などのすぐれた潜在力がみをぜひ進めていただけるよう期待申し上げて－151－

令和元年９月27日
おりますし、その際には大きな時代の流れを捉数以上にふえることとなり、結果として地方のえて、本県の追い風とするような施策を展開し声が相対的に小さくなるおそれは否めない、例たり、新しい力を外部から取り入れる取り組み

えばこういう限界があるのではないかと考えるも進めていただきたいと考えます。例えば、大ところです。

阪万博と連動した経済活性化策や、最先端のデ

このため、合区問題を抜本的に解決するため

ジタル技術革新の波を捉えた新しい産業創出なには、地方自治の規定を充実させる形での憲法

ど、新たな取り組みを視野に入れて、さらなる改正が不可欠と考えております。これまでも、県勢浮揚に向けた県政運営を行っていただきた

全国知事会議などの機会を通じて憲法改正によいと望むところであります。

る合区の解消を訴えてきており、先月には本県で開催された中四国サミットにおいても、同種

次に、現行憲法下での公職選挙法改正によるの決議が採択されたところであります。今後も、合区解消についてお尋ねがございました。
合区の問題は、現在対象となっている本県な国会の動向に注視しながら、引き続き合区の解ど４県にとどまる問題ではありません。人口推消を強く訴えていかなければならないと考える計によれば、都市部と地方部における人口偏在

ところでございます。

は今後さらに拡大することとなり、2025年には

私からは以上でございます。

対象が20県程度にまで拡大することとなりかね（教育長伊藤博明君登壇）ません。このままでは、大都市部の議員がます○教育長（伊藤博明君）

まず、現在までのメンます増加し、人口減少や少子高齢化などのさま

ター制の進捗ぐあいについてお尋ねがございま

ざまな問題に直面している地方の議員はますました。

す減少し、その声がより一層届きにくくなるこ

平成26年度ごろから、教員の定年退職者数がとが懸念をされるところであります。こうした大きく増加し、それに伴って新規採用教員がふことから、合区制度は絶対に固定化させてはな

え、教員の急激な若年化が進んでいることから、らないものであると考えております。

若年教員を組織的なＯＪＴにより育成する仕組合区という事態を招いた根本原因は、現行憲みを整えることが急務となってきています。本法の地方自治の規定の少なさ、薄さに起因して、

県では、これまでも中学校において教科の縦持

地方自治の重要性よりも１票の価値の平等が圧ちなどを取り入れ、教員同士が学び合う仕組み

倒的に重視されてきたことによるものと認識をを導入してまいりましたが、教科担任制でないしております。

小学校は他の教員とのかかわりが弱く、組織的お尋ねにありました、現行憲法下での公職選

なＯＪＴが行われにくい状況にありました。

挙法の改正による合区の解消については、暫定

そこで本年度から、中堅教員や採用後一定期策としての可能性はあるものと考えております

間を経た先輩教員が相談役や指導者として若年が、他方で現行憲法において、１票の価値の平教員とチームを組み、ＯＪＴにより若年教員を等が地方自治に比して圧倒的に要請されている

育成していくメンター制を全ての小学校に導入

以上、おのずと限界があるのではないかと考えし、そのうち初任者教員が配置されている小学ます。仮に、各県に１人の議員を選出できるよ

校の中から、まず25校を指定して研究を進めてうにした場合であっても、１票の価値の平等をいます。県教育委員会としましても、メンター守るために、大都市部の議員数が地方部の議員制を実効あるものとするための指導や助言、進－152－

令和元年９月27日
捗管理を行う研修コーディネーターを８名配置の８市町からは、少しずつ実施市町村はふえてして、この25校の支援を行っています。

きているものの、市町村立学校の全体の実施率

これらの学校では、メンティである若年教員

としては６割程度と低い状況にあります。このとメンターである先輩教員が５名から10名程度

ため、ストレスチェック制度の導入をさらに進でチームを組み、年間計画のもと定期的にチーめるに当たり、市町村教育委員会に対しては、ム会を開催しながら、日々の業務の中において県のストレスチェック実施要項や、導入しやす

継続的に校内でＯＪＴが実施されています。そい単価で契約できる公立学校共済組合のストレの中で、メンター教員が日常の授業をチーム内

スチェックシステムなど、参考となる情報の提に公開し、また若年教員の授業を他の教員が参供や助言を行っているところです。

観して放課後等に指導を行う例や、メンター教

次に、過重勤務者に対しては、県立学校では、員等が講師となり、学級経営や保護者対応等に所定の勤務時間を超える時間が一月当たり80時

ついてテーマごとに短時間の勉強会を開催して間を超え、疲労の蓄積が認められ、医師によるいる例、近隣の学校のメンターチームがお互い面接を希望する者に対して、医師の面接指導をの取り組みについて交流し、市全体として充実

実施しております。また、メンタルヘルス対策を図っている例など、特色ある取り組みも見らにつきましては、県立学校の管理職、衛生管理れるようになっています。

者及び市町村教育委員会担当者等に対するメン

今後においても、順次研修コーディネーター

タルヘルス研修の実施や、公立学校共済組合がの配置を拡充するとともに、互いに情報交換を実施している電話相談、ウエブ相談、医師によする場の設定や、課題解決に役立つ好事例など

る面談等、各種相談窓口の周知などに、公立学を県内外から収集し、学校訪問や研修会の場を

校共済組合と連携して取り組んでおります。

通して紹介するなど、メンター制のさらなる充

今後とも、教職員の働き方改革の取り組みの推進とあわせて、教職員の健康管理のさらなる実に努めてまいります。
次に、ストレスチェックの回答率向上の取り
組みと、過重勤務者やメンタルヘルスの対策に充実に努めてまいります。
次に、教員の負担となっている業務内容や長時間労働の要因と、現場の声や意識を把握する

ついてお尋ねがございました。
ストレスチェックにつきましては、労働安全ための調査についてお尋ねがございました。

衛生法に基づき、県立学校については県の教育

まず、文部科学省が業務実態を調査、把握し、委員会が、市町村立学校については市町村教育

平成27年７月にまとめた、学校現場における業委員会が実施することとされております。

務改善のためのガイドラインでは、教員が負担

県立学校については全学校でストレスチェッに感じている業務内容として、国や教育委員会

クを実施しており、受検率向上のため、実施期からの調査やアンケートへの対応、研修会や教間中に受検状況を確認し、受検していない教職

育研究の事前レポートや報告書の作成などが挙員がいる学校では、学校長から受検の勧奨をおげられています。
また、教員の長時間勤務の主な要因につきま願いするなどの取り組みを行っております。
市町村立学校につきましては、平成30年度にしては、スクールサポートスタッフを配置したは14市町でストレスチェックが実施されており、県内公立小中学校20校の昨年度の勤務実態を調ストレスチェック制度が導入された平成28年度査分析した結果、小学校では担任業務、授業研－153－令和元年９月27日
究の担当や生徒指導の担当などの分掌業務の順証する効果測定重点校の５校において統合型校

で多く、中学校では部活動、分掌業務の順で多務支援システムを導入し、この２学期からは高くなっております。

知市など26市町村の小中学校において運用を開

次に、現場の声や意識の把握につきましては、始しております。来年４月には、統廃合が予定

同じくスクールサポートスタッフを配置した公される一部の学校を除く、全市町村の約95％の立小中学校を対象に、教員の働き方に関するア

小中学校への導入が完了し、今後どの学校に異ンケート調査を実施しております。昨年度と本動しても同じシステムを活用して効率的に業務

年度の調査結果を比較してみますと、正規の勤を行える環境が整ってまいります。

務時間を意識して仕事をしている、働き方改革

システムの導入に際しては、各教職員が利用がなぜ推進されているか理解しているなどにつ方法を習得し業務手順に順応する必要があるこ

いての数値が向上するなど、意識改革が一定進とから、効果測定重点校においては一時的に負んでいるものと考えております。

担が増加したなどの声が上がっておりましたが、あわせて、これらの公立小中学校の管理職を対象にヒアリングを行い、時間外勤務の状況の

１学期間の運用を経て取り組みの定着が図られてきているところです。

ほか、学校閉校日の実施状況や、部活動ガイド

また、既に同様のシステムを導入した大阪市

ラインの遵守の状況、教職員の意識の変化など

では、導入初年度においては教職員１人当たりの把握にも努めております。

年間100時間以上の業務効率化が、取り組みが定

さらに、本年６月から７月にかけて、業務の着した２年目は、管理職においては200時間以上改善なども含めた学校組織の改革に成果を上げの業務効率化が図られたとの成果が報告されてている小・中・高等学校８校の校長を対象にヒおります。

アリング調査を行ったほか、６月から８月に教このシステムの導入により、教職員の業務の育センターの研修を受講した569名の教職員を対大幅な負担軽減はもちろんですが、システムを象に意識調査を実施し、学校現場でどのような活用して児童生徒の様子や欠席情報などを校内業務で苦労しているかといったことなども調査

全体で共有することで、不登校の未然防止などをしております。

への効果的な活用について検討を進めていると

今後とも、県教育委員会としましては、現場

ころです。

の声に耳を傾け、意識改革や業務改善等の状況

県教育委員会としましても、学校現場で円滑もしっかり把握しつつ、教員の長時間勤務の解にシステムが導入されるよう、全ての管理職や消に向け、市町村教育委員会や学校とも連携し教諭などを対象とした研修の実施や、専用のヘながら、働き方改革の取り組みを推進してまいルプデスクの設置などを通じてサポートに努めります。

ておりますが、今後も利用者の声をお聞きしな

次に、統合型校務支援システムに対して、県がら必要なシステム改善なども行って、学校現としての課題認識と今後の対策についてお尋ね

場の負担軽減に資する、より使い勝手のよいシがございました。

ステムとなるよう取り組んでまいります。

児童生徒の出欠管理や成績処理など、教職員

最後に、高知市を含む高知県全体で今後資金が担うさまざまな事務の軽減を図ることなどを管理システムを導入していくことの展望につい目的として、本年４月より業務削減の効果を検てお尋ねがございました。

－154－

令和元年９月27日
文部科学省から本年７月31日付で全国の市町を行っていくのか、お尋ねがありました。

村ほか宛てに、学校給食費等の徴収に関する公今回の法改正では児童虐待防止対策の強化を会計化等の推進についての通知が出され、教職図るため、親権者等によるしつけに際しての体員の働き方改革の一環として、学校給食費につ罰禁止や、専門職の配置などによる児童相談所

いて公会計化を促進するとともに、学校給食費の体制強化、児童虐待の防止及び早期発見のた以外の教材費、修学旅行費等の公会計化の対象

めの関係機関のさらなる連携の強化などが主なとはならない学校徴収金についても、未納者へ柱となっております。

の督促等も含め徴収、管理を地方公共団体の業

まず、体罰禁止に関しましては、法改正によ務とするなどして、学校の負担軽減を図るよう

り体罰の禁止が明確化されたことから、体罰の求めております。

ない子育てについて、広く県民の皆様に周知しこれは、未納金の督促等も含めた徴収、管理ていく取り組みを強化していくことが必要であについては、基本的には学校、教師の本来的業ると考えています。このため、家庭における適務ではなく学校以外が担うべき業務であること切な子供への接し方について、リーフレットやを示した、平成31年１月の働き方改革に関する

ＳＮＳを活用して広く情報発信するとともに、中央教育審議会の答申を踏まえたもので、特に地域子育て支援センターの講習会や乳幼児健診

学校給食費については、学校給食費徴収・管理での育児相談、保育所、幼稚園、小中学校の保に関するガイドラインを示して、公会計化を促

護者向け研修会などのさまざまな場を活用して、進して教員の業務負担を軽減することを要請し体罰や暴言が子供の脳の発達に深刻な影響を及ております。

ぼすこと等を含め、理解の促進に取り組んでま公会計化等に向けては、学校を設置する市町

いります。

村において、条例、規則の整備や体制の整備な

次に、児童相談所の体制強化に関しましては、

ど、一定の準備期間が必要となると思いますが、これまで本県では児童福祉司の人員増を初め、今回の文部科学省の通知の趣旨にのっとり、今

積極的に体制の強化を図ってまいりました。し

後各市町村において取り組みが進んでいくもの

かしながら、虐待通告による夜間の緊急保護やと考えております。

保護者対応が困難なケースの増加などにより、なお、本県におきましては、現在市町村の公職員の精神的負担は大きくなってきております。

立学校において導入を進めております先ほどのこうしたことから、担当職員が日ごろのケース

統合型校務支援システムにおいて、学校徴収金対応の中で課題を抱え込むことがないよう、常管理機能をオプションで追加できるよう設定しに組織で情報共有し、組織として対応することていますことから、市町村の希望に応じて活用を徹底して取り組んでおります。また、法的なしていただくことにより、学校における学校徴対応や医学的見地などが必要なケースについて

収金管理の負担軽減等が図られていくものと考は、弁護士や医師などの専門家に職員が随時相えております。

談できる環境を整えてきたところであり、引き続きこうした体制の充実に取り組んでまいりま（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、児童虐待す。

防止に関する改正法を受け、現在抱えている課

さらに、関係機関の連携強化に関しましては、

題への取り組みと、どのような新たな取り組み

虐待通告に係る子供の安全確認において、場所－155－

令和元年９月27日などの情報が明確でない泣き声通告の場合に、職員が随時弁護士に相談できる体制を整えると子供をなかなか特定できないといった課題もごともに、職員が小児科、精神科、法医学等の医ざいます。こうしたことから、地域の保育所、師に日常的に相談できる環境を整え、法的対応

幼稚園、学校、民生委員・児童委員の方々や行力や医学的知見などの専門性の確保を図ってい政機関が、日ごろから地域の状況について情報るところです。

共有を行い、速やかに安全確認ができるよう、

今後も、このような指導・援助体制による若子供の見守り体制のさらなる強化に取り組んで

手職員への指導育成に丁寧に取り組むことで、まいります。

児童相談所の相談機能の充実と強化に努めてま次に、若手の児童福祉司の育成についてお尋いります。
次に、一時保護所の運営実態とその課題につねがございました。
本県では、平成20年の大変痛ましい死亡事案

いてお尋ねがございました。

以降、児童相談所の専門性を高めるため、社会一時保護所では、子供の安全を確保するとと福祉士などの有資格者を順次採用してまいりま

もに、心身の状況や置かれている環境などを把した。当時18名であった児童福祉司は現在30名握するため、子供の生活場面に寄り添いながらにまで拡充しており、そのうち児童福祉司とし

行動観察などを行っています。

ての経験年数が３年未満の職員は約３割となっ

まず、本県の一時保護所の状況でございますております。近年、虐待通告の増加とともに、が、職員数については法令の基準を上回る配置

複数の問題を抱える子供や保護者への対応などとしております。また、在所児童については今

困難ケースも増加していることから、経験の浅

年度は１日平均が15名、在所期間の平均日数は

い職員が日ごろのケースワークの中で課題を一約30日となっています。一時保護解除後の子供

人で抱え込むことがないよう、職員の指導・援の行き先は約７割が家庭復帰となっており、残助体制の充実を図ることや、職員一人一人の専る３割が児童養護施設や里親への措置などと門性を高めていくことが大変重要と考えていまなっています。
こうした子供の多くは、虐待などにより、心す。
こうしたことから、児童福祉司の指導、教育のケアが必要であったり、自傷行為を繰り返す、を担うスーパーバイザーの配置につきましては、あるいはコミュニケーションが苦手であるなど、国の基準では担当職員５人に対して１人とされさまざまな課題を抱えていますので、その子供ているところを、本県では担当職員２人から３

一人一人の状況に応じた支援が求められており、人に対して１人と手厚く配置し、ＯＪＴによる職員はより高い専門性を身につける必要があり

マンツーマンでの指導体制の充実を図っているます。このため、本年度は一時保護所の職員をところです。

対象に、子供たちの背景にある逆境体験を理解

また、担当職員のアセスメント力の向上を図することや、ロールプレーによりこれまでの支るため、豊富な児童相談の経験を持つ外部アド

援を振り返りながら子供への適切な対応力を身バイザーを年間を通して招聘し、職員の経験年につけることなど、実践的な研修に取り組んで数に応じたケースの事例検討などに取り組んでいるところです。今後は、さらに子供の自己肯おります。加えて、弁護士２名を非常勤職員と定感を高めるための支援についての研修などにして配置し、援助方針会議への定期的な参加や、取り組んでまいります。

－156－

令和元年９月27日
次に、一時保護所の第三者評価制度の導入に可否について総合的な判断を行っているところです。あわせて、一時保護解除後の子供と保護

ついてお尋ねがございました。
先ほどお答えしましたように、一時保護所に者に対する具体的な支援について、地域の関係はさまざまな状況にある子供が入所しているこ

機関と役割分担を行い、連携して見守り体制をとから、安全・安心な環境で、一人一人の状況構築した上で、一時保護の解除を決定していまに応じた適切な支援ができているかといったこす。

となどについて定期的に点検をしていくことは、

このように、一時保護の解除の決定に当たっ

子供の権利擁護の観点からも重要であると考えては、子供とその保護者の状況をしっかりと調ています。

査し判断する必要がありますので、所内での情

こうしたことから、現在は弁護士が必要に応

報共有による組織としての対応を徹底させるこじて一時保護所の子供と面談を行っていますが、とが、判断ミスの防止につながるものと考えて

今後は子供自身が一時保護所での生活などにつおります。

いて積極的に自分の意見を発信できるよう、弁また、一時保護を解除して在宅支援となった

護士との面談を一時保護所の全ての子供に拡充

場合の対応については、定期的な児童相談所へすることを検討してまいります。加えて、一時の通所や、児童相談所を初め関係機関が家庭訪保護所における外部の評価機関による第三者評

問を実施するなど、最低６カ月間のモニタリン

価につきましては、現在義務づけにはなっておグを行い、子供の安全を確認しております。在りませんが、さらなる施設運営の質の向上を図宅支援においては、このようなモニタリングがるためにも、他県の取り組みも参考にしながら非常に重要であり、子供の養育に改善が見られ実施に向けて検討してまいります。

ない場合や家族の状況に変化があった場合など

次に、一時保護解除の基準や対応の見直し、には随時アセスメントの見直しを行い、子供の不適切なケースの一時保護解除の予防対策など

安全が確保できない場合は、ちゅうちょなく再についてのお尋ねがございました。

度の一時保護の判断をしているところです。

本県の児童相談所における一時保護解除につ次に、ひきこもりの実態調査と、40代以上のきましては、国のガイドラインに基づき、子供ひきこもりの人に対する支援やひきこもり地域

が家庭に帰った後も安全・安心に生活できるよ支援センターの拡充、他の相談窓口の設置につう、子供の安全に危険性はないか、保護者が子いてお尋ねがございました。関連しますので、供の養育改善に努力しようとする姿勢があるかあわせてお答えさせていただきます。

など、アセスメントを的確に行うとともに、関県の精神保健福祉センター内に設置している

係機関と連携して地域の見守り体制を確認してひきこもり地域支援センターにおける本年度の実施しています。

面接相談の実件数は、８月末現在で123件、その具体的には、まず児童相談所の個別ケース検

うち40歳以上の方は13件となっています。40歳

討会において、地域の保育所、学校、警察、民以上の方の相談内容は、心の健康や病気の治療、

生委員・児童委員などの関係機関から意見聴取

仕事や勤務などに関することなどさまざまな内を行い、こうした情報を踏まえ、所長を初め児容となっており、センターでは本人や家族と定童福祉司や児童心理司、弁護士など、多職種の期的に面談するとともに、相談内容に応じて、職員による協議検討を実施し、一時保護解除の医療機関や就労支援機関などにつなぐ支援を－157－

令和元年９月27日行っているところです。また、県内の市町村社

談支援機関を中心に支援を行っているところで会福祉協議会などの生活困窮者自立相談支援機

すが、民間企業やＮＰＯとの連携をより強化し、関における、本年度のひきこもりに関する相談

官民が一体となった支援体制を構築していくこ

件数は、７月末現在30件で、このうち40歳以上とが重要であると考えています。このため、ひの方は11件となっています。

きこもり地域支援センターや生活困窮者自立相

しかしながら、ことし３月に公表された国の談支援機関が開催している関係機関との連絡協

実態調査の結果などを踏まえますと、こうした議会などに、民間団体の方に参加していただき、相談窓口につながっている人以外にも、ひきこ

情報共有を図っているところです。

もりの人は相当数いることが想定されますので、

今後は、市町村が開催するケース検討会に企どのように実態を把握し、支援策を検討するの業やＮＰＯなどの方に参加をいただくことなどかが課題となっております。

を通じて、さらに連携を強化してまいりたいと

こうした中、県内のある自治体において支援

考えています。また現在、ひきこもりの方の就をしている、ひきこもりの人の状況について、

労体験の受け入れや居場所づくりなどでも民間

県において分析をいたしましたところ、40歳以機関の協力をいただいているところですが、こ上の方が全体の約６割を占めているとともに、うした官民協働によるひきこもり支援体制の構

国の実態調査と比べて、ひきこもりの期間が長築につきましても、先ほど申し上げました検討

期化している人や単身の人の割合が高いことな

委員会で議論をしてまいります。

どが明らかとなりました。また、発達障害や精次に、就職氷河期世代の雇用問題と8050問題

神障害、知的障害など障害のある方も多く、社の関連性をどのように考えているか、福祉の視会参加に向けてより丁寧な支援を必要とする人

点でどのように対策を講じていくのかとのお尋や、就業を希望しながらもさまざまな事情によねがありました。

り就職活動をしていない人など、それぞれの状

就職氷河期世代の方は、現在30歳代半ばから況は非常に多様であることが想定されます。

40歳代半ばとなっており、中には社会とのつな

このようなことから、ひきこもりの人の実態がりをつくることを含め、社会参加に向けてよ

調査のあり方や総合的な支援策につきましては、り丁寧な支援を必要としている人もいるとされ関係機関や有識者の方々の御意見をお聞きしなており、そうした状態が長く続くことになれば、がら検討を行う必要があるものと考えており、

将来8050問題となる可能性があると考えられま

来月には保健、医療、福祉、教育、雇用などのす。

関係機関や有識者、家族会の方で構成する検討

こうした方々には、まず福祉分野において相委員会を設置することとしています。ひきこも談窓口につなぎ、社会参加に向けて、生活の立り地域支援センターやその他の相談窓口の充実て直しや居場所づくり、就労の準備、伴走型のにつきましても、この検討委員会での議論を踏

就労支援などを段階的に行っていく必要があり、まえ、検討してまいりたいと考えております。

就労支援に当たっては、労働行政と連携して取次に、民間企業やＮＰＯとの連携と支援につり組むことが重要となってまいります。
このため、今後就職氷河期世代の方々の福祉

いてお尋ねがございました。
ひきこもりの人への支援に関しては、現在ひ

と就労をつなぐプラットホームが都道府県に設きこもり地域支援センターや生活困窮者自立相

置されることとなっていますので、福祉分野の－158－

令和元年９月27日
ひきこもり地域支援センターや生活困窮者自立のモデル事業とは別に、テレワークによる障害相談支援機関などのひきこもり支援機関と、労者の雇用を希望する大都市圏の企業による、県働行政におけるジョブカフェこうち、若者サポー

内での合同企業説明会を開催し、県内の障害者

トステーション、ハローワークなどとの連携をとのマッチングを支援してきております。こう

一層強化して、ひきこもりの方の社会参加を支した取り組みを通じて、現在までに６名の障害

援してまいります。

者がテレワーカーとして雇用されており、さら次に、テレワークの就労支援に関する事業の現在までの取り組みの成果と、支援の拡充につに今後数名の雇用が見込まれています。
一方で、雇用先の企業とテレワーカーとは遠く離れているため、孤独感から行き詰まり、就いてお尋ねがございました。
昨年度から取り組んでおりますテレワークの労の継続ができなくなることがありますし、企

就労支援事業につきましては、国のモデル事業業側にとってもテレワーカーと連絡がとれなくを活用し、一般就労が困難な在宅障害者や障害なるといった心配があります。こうしたことか

者就労継続支援Ｂ型事業所の在宅利用者を対象

ら、これまでに雇用されたテレワーカーには、に、ＩＣＴを活用した就労支援体制を構築する

必ず県内の障害者就業・生活支援センターや障ものです。昨年度は、２つのＢ型事業所の在宅害者就労支援施設などの民間支援機関がかかわ

利用者10名を対象に支援事業を実施し、テレり、定期的に面談や助言を行いながら、仕事のワークに使用するパソコンの導入からパソコン

継続や生活面の支援をしているところです。今スキルの習得、実際に企業から発注された仕事

後とも、民間支援機関と連携し、テレワーカーに従事するまで支援を行い、テレワークを促進のサポート体制を充実してまいります。

するための環境整備や支援体制について検証を次に、中小企業での障害者の雇用促進と、テレワークに代表されるＩＣＴの活用が中小企業行ったところです。
一方で、テレワーク業務の発注につきましては、現在県内企業からの発注がないため県外企の障害者雇用に与える影響についてお尋ねがございました。

業に頼っている状況ですが、Ｂ型事業所では企

県では、法定雇用率未達成企業については、

業開拓のノウハウや人脈が乏しく、人手の面で労働局等と情報共有しながら個別訪問しており、もみずから県外企業へ出向いて営業することは障害者雇用に対する理解を求めるとともに、障

困難な状況にありますことから、新たな業務を害者とのマッチングを行い、見学や実習の受け確保していくことが課題となっています。

入れから実践訓練を経て雇用につなげるよう取

テレワークは障害のある方の働き方として有り組んでおります。また、法定雇用義務のない望であり、一層促進を図る必要がありますこと

中小の企業に対しましても、就労支援事業所かから、今後は県内企業からの業務発注の掘り起らの個別のアプローチや障害者の職場体験の受こしなどを行い、安定的に業務を受注できる仕け入れなどを通じて、障害者雇用の促進に取り組みづくりに取り組んでまいります。

組んでいます。

次に、遠隔地の企業と連携したテレワーカー

ＩＣＴを活用した障害者雇用については、テの支援や、ＮＰＯなどの民間機関との協力につレワークに関しては、テレビ会議や電子ファイ

いてお尋ねがございました。

ルの共有機能、電子決裁機能といったＩＣＴツー

県では平成29年度から、先ほど申し上げた国－159－

ルを活用することにより、遠隔地でも面談によ令和元年９月27日
チングに取り組んでいます。

る打ち合わせや共同作業ができたり、報告や確認作業の負担が軽減されるなど、障害者が働き国の補助金を活用していない２つの事業のうやすい環境整備が進んでいます。さらに、今後

ち、農業技術の指導・助言につきましては、従はＡＩなどを利用することで、パソコン操作の前より障害者就労施設が農業振興センターから一部が自動化され事務が効率化されることなど

栽培技術の指導を受けておりますので、引き続により、これまで障害者には難しかった仕事がき協力を得ながら取り組んでまいります。また、できるようになり、従事できる業務の幅が広が好事例の収集による意識啓発等につきましては、ることが期待されます。

農福連携促進コーディネーターの活動などを通じて好事例を収集し、取り組んでまいりたいと

こうしたことから、中小企業においてもＩＣ考えております。

Ｔの活用により、一層の障害者雇用につながる可能性があるものと考えております。今後とも、

県独自の取り組みとしましては、ひきこもり

商工労働部と連携しながら、テレワークを初めの方などと農家等のマッチングを図る仕組みとＩＣＴを活用した障害者雇用の促進に取り組ん

して、市町村における農福連携支援会議の設置

でまいります。

を、農業振興部と連携して支援しているところ
でございます。

最後に、国の補助金を活用して実施した３つ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）の事業の成果や、まだ活用していない補助事業についての考え方、県独自の取り組みの実施に○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、就職氷河期世代の実態調査を行う予定はあるのかとのお関するお尋ねがございました。
農福連携による障害者の就農促進プロジェク

尋ねがございました。

トについては、本県では国の補助金を活用し、就職氷河期世代と言われる30代半ばから40代

６次産業化への取り組み支援、農福連携マルシェ

半ばの方々は、社会の担い手として中心的な世の開催支援、農業生産者と障害者就労施設によ代です。先日、国から公表されたところによれ

る施設外就労とのマッチング支援に取り組んでば、2017年総務省就業構造基本調査等からの推います。１つ目の６次産業化への取り組み支援

計でありますが、本県では、就職氷河期世代ででは、昨年度Ｂ型事業所が工賃向上アドバイザー

不安定な就労状態にある方がおよそ3,500人、長を活用して、食材などの試作品の開発を行い、期にわたり無業の状態にある方がおよそ1,700人

加工技術の習得や商品の付加価値の向上につなとされています。

げております。２つ目の農福連携マルシェの開これらの方々が意欲を持ってみずからの能力

催支援では、昨年度末に高知市中心商店街や郊を発揮できるよう支援していくことは、生活面

外の商業施設で、農産物の展示即売会の開催をでの安定はもとより、昨今の人手不足の深刻化

支援しており、この取り組みに参加したＢ型事が進む中で労働力を確保していくという側面に業所では、売り上げの増加や新たな顧客の獲得

おいても非常に重要なことであり、そのためににつながっています。３つ目の農業生産者と障は就職氷河期世代の就労実態やニーズから導き

害者就労施設による施設外就労とのマッチング

出される課題を把握することが肝要であると考支援では、今年度配置した農福連携促進コー

えております。

ディネーターが県内全てのＢ型事業所を訪問し、このため、議員のお話にありましたように、

意向や課題を確認しながら農業生産者とのマッ本県も参画している全国知事会の、就職氷河期－160－令和元年９月27日
世代の活躍支援プロジェクトチームが取りまとを通じて、正社員としての就職に向けた支援にめた、就職氷河期世代の活躍支援に向けた提言

取り組んでまいりました。そうした取り組みのの中で、支援対象者の実態把握を目的とした調結果、平成30年度は、いわゆる就職氷河期世代査の実施と、調査結果の情報共有を国に要請しに当たる35歳から44歳までの128人の方が就職にているところです。こうした実態の調査は、求つながり、うち66人が正社員として採用されて職者の情報を把握しているハローワークや労働おります。

局、また福祉分野の機関との連携が必要不可欠

さらに、本年度はジョブカフェこうちにおいて、求職者が就職するまで同じキャリアコンサとなってまいります。
そうしたことから、経済財政運営と改革の基ルタントが継続して支援する、かかりつけ相談

本方針2019において、今後労働局や県の労働関を導入するなど、相談者に寄り添った伴走支援

係部局、福祉関係部局等で構成するプラットホーを強化しております。

ムを都道府県別に構築することとされ、また厚一方で、不安定な就労を続けてきた就職氷河生労働省からは、具体的なプラットホームの役

期世代の正社員での就労においては、企業側の割として、支援対象者に係る実態や支援ニーズ

受け入れの増加につながる理解の促進と機運のの把握について、その手法等の検討や都道府県

醸成といった、環境を整えることも必要となっごとのＫＰＩの設定、また職業訓練などの就労てまいります。今後は、そうした環境整備に向支援に関する事業計画の策定や進捗管理などにけて、国においては、採用企業側への助成金に一体的に取り組むことが示されております。県よるインセンティブの強化や、短期間での資格

としましてもこれらに積極的に関与し、各機関取得と訓練や職場体験等を組み合わせた、出口と連携して実態の把握に努めてまいります。

一体型のコースが新たに創設されることになっ次に、就職氷河期世代の正社員での就労に向ております。また、その一環として、既に法律けた支援についての認識と、どのような取り組の運用が緩和され、ハローワークへの就職氷河みを行っていくのかについてお尋ねがございま

期世代に限定した求人の申し込みが可能となっした。

ております。

不安定な就労状態にある方や長期にわたり無県としましても、ジョブカフェこうちなどを業の状態にある方等を正社員就職に結びつける

通じてこういった情報発信に努めるとともに、ためには、求職者の個々の事情に寄り添った丁関係機関と連携し、就職氷河期世代の方が、未寧な伴走支援が必要となってまいります。また、来に希望を持てる正社員としての就労につなが求職者の就業に向けたスキルの向上や、求職者

りますよう、積極的に取り組んでまいります。

と求人企業とのミスマッチの回避を図ることも最後に、就職氷河期世代の雇用問題と8050問
題の関連性をどのように考えているか、これら重要であると考えております。
本県では、平成16年に若者の就職支援の拠点の２つの問題に対して、労働行政の視点でどのとなるジョブカフェこうちを開設して以降、就ような対策を講じていくのかとのお尋ねがござ

職氷河期世代の方を含めた求職者に対し、キャいました。

リアコンサルタントによる就職相談を初め、ス8050問題では、80代の高齢者の親とひきこもキルアップに役立つセミナーの開催や、ミスマッ

り状態の50代の子が同居することから生じる、

チを防ぐことができる職場体験講習の実施など

経済的な困窮や世帯の孤立化などが指摘をされ－161－

令和元年９月27日ています。就職氷河期世代の方の中には、希望

投票率向上に向けた新たな取り組みについておに反して不安定な就労状態や無業の状態にある

尋ねがございました。

方も少なくないことから、今後年を重ねる中で選挙は民主主義の根幹をなすものであり、若8050問題がより切実なものとなり、かつ時間的いころから投票の機会を通じて政治に参画するにも切迫しているものと考えております。このことは、極めて重要であると考えております。

ため就職氷河期世代に対し、安定した正社員就

しかしながら、今回の参議院議員通常選挙にお労への支援に集中的に取り組んでいくことが、ける県内の10代の投票率は24.58％と、前回と比

労働行政として重要になってくると認識をしてべて6.35ポイント減少し、また20代の投票率もおります。

28.6％と、前回と比べて2.2ポイント減少してお一方で、不安定な就労状態を続けてこられたります。全年代の投票率が前回と比べてわずか方や、長らく無業の状態にあった方は、職業上ながら上昇する中で、このような結果となったの能力開発やキャリア形成の機会が少なく、まことは大変残念であり、当委員会としましてもた就職活動における大変厳しい経験などから、深刻に受けとめているところでございます。

就労への不安感や、さまざまな悩みや課題を抱当委員会では、これまでも小・中・高・大学生を対象とした選挙出前授業や、議員の皆様にえている実態があります。
こうしたことから、県では、ジョブカフェこ御協力をいただいて開催しております若者と議うちにおいて、キャリアコンサルタントによる員との座談会の開催など、若年層を対象としたかかりつけ相談とあわせて、相談者が自宅などさまざまな啓発活動に取り組んでまいりました。

からテレビ電話方式でキャリアコンサルタント

加えて、本年４月の県議会議員選挙からは、携に相談ができる、オンライン相談サービスを開

帯電話会社のメール配信サービスを活用し、18始したところであり、ジョブカフェに相談に来

歳から39歳までの利用者を対象に、投票日の周ることに心理的な距離を感じておられる方でも知や投票参加の呼びかけを行うなど、新たな取利用しやすい仕組みを整えました。今後は、就り組みも開始したところでございます。

職氷河期世代の御家族の方を対象にした出張相

しかしながら、先ほどお話ししましたように、
投票率の向上には必ずしも結びついていないこ

談会の開催なども検討しているところです。
こうした取り組みを進めていく上では、それとから、現在今後の啓発活動の参考とするため、ぞれの就労意欲の状況に応じて、福祉分野と連教育委員会とも連携し、県内の高校３年生を対携していくことがますます重要になってまいり象にした選挙や政治に関する意識調査を実施します。今後、都道府県に設置されますプラットているところでございます。

ホームの場などにおいても、ジョブカフェこう

今後も、若年層の投票率の向上につなげてい

ちや若者サポートステーションなどの就職支援

くため、これまでの啓発活動を粘り強く続けて機関と、県内のひきこもり支援機関や福祉関係

いくとともに、現在実施している意識調査の結団体等との横のつながりを一層強化して、就職

果や他県の事例なども参考にしながら、新たな氷河期世代の方々の支援にスピード感を持って取り組みにつきましても検討してまいります。
最後に、移動期日前投票所の導入による効果

取り組んでまいります。

と、利用者の拡大に向けた取り組みについてお（選挙管理委員長土居秀喜君登壇）○選挙管理委員長（土居秀喜君）

まず、若者の－162－

尋ねがございました。

令和元年９月27日
人口減少や高齢化が進行する本県の中山間地

農福連携は、議員のお話にもございましたよ

域におきましては、市町村が設置する期日前投

うに、昨年５月に市やＪＡ等で構成する農福連

票所から遠く離れた場所に集落が点在している携研究会が発足した安芸市などで取り組みが進ことに加え、期日前投票所までの公共交通機関

んでおり、県が本年１月に実施した実態調査でなどの移動手段も限られていることなど、投票は、農家での収穫やＪＡ集出荷場での袋詰め作

機会の確保が課題となってきているところでご業などに、263名の障害者が従事をされておりまざいます。移動期日前投票所の設置につきましす。受け入れ農家からは、なくてはならない人ては、このような中山間地域における投票機会

材として頼りにされており、農福連携は、農業の確保のための有効な手段の一つと考えており、分野の人手不足対策として有効な手段の一つでこれまでも各市町村に対して、設置に向けた助あると認識をしております。
しかしながら、農福連携はまだ一部の農家や言等を行ってきたところでございます。
このような中、今回の参議院議員通常選挙で福祉事業所にとどまっておりますことから、県は、１市２町において合計24カ所の移動期日前

域への拡大には、取り組みの周知と農家と障害投票所が設置され、198人が投票を行っておりま

者をつなぐ人材の育成・確保が必要と考えておす。設置した自治体にお伺いしましたところ、ります。このため、専門家による講演、安芸市

対象地区の選挙人からは、移動手段のない高齢を含めた先進事例、活用可能な支援策の紹介な者でも自宅の近くで投票することができたといどを行う研修会や、障害者と福祉事業所指導員

う意見や、今後も引き続き設置してほしい、設に農作業を通して作業内容やポイントを知って置箇所をふやしてほしいなどといった、設置にいただく体験会などを、県内各地で開催してお肯定的な意見が多く寄せられたとのことでござります。また、障害者に収穫や袋詰め作業などいました。

の作業手順をわかりやすく伝えることができる
よう、動画マニュアルの作成にも取り組んでい

移動期日前投票所の設置につきましては、各るところです。

地区の選挙人の状況や事務従事者の確保などを考慮した上、各市町村において判断していただ

今後は、研修会や農作業体験会の内容の充実

くことになりますが、先ほどお話ししましたよや開催回数の増加を図るとともに、農家と障害

うに、中山間地域における選挙人の投票機会の者とのマッチングとフォローアップを強化する確保の観点から有効な手段の一つでありますのため、障害特性を踏まえた農作業の指示方法なで、今後市町村に対して、今回明らかになったどを農家に対して的確にアドバイスができる人

効果などについて周知するとともに、設置を希材の育成・確保を進めてまいります。こうした望する場合には個別に助言を行うなど、市町村取り組みを関係団体の皆様とともに着実に実施

における移動期日前投票所の設置に向けた取りすることで、農福連携の県域への拡大につなげ組みを支援してまいります。

てまいります。
○27番（田所裕介君）（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

本県の農福連携の現状と人手不足解消への可能性、県域への拡大に向けた取り組みについてお尋ねがございま

丁寧な御答弁を本当にありがとうございました。
私から何点かだけ、ちょっと申し上げさせていただきたい、このように思います。
教育委員会のほうにおかれましては、さまざ

した。

－163－

令和元年９月27日
まな取り組みをされている中で、成果も感じな

時保護の決定等をする場合には、先ほども申しがらやられているという御答弁でございました。

上げましたように、全ての情報を職員が共有し引き続き取り組んでいただきたいと思います。

て、その上で多職種の職員で協議をして決定を

あと現場の声ですね、さまざまあるかと思いすると、必ず組織として決定をするということます。働き方改革に関してはなかなか課題も多に徹底して取り組んでいるところでございます。

いということも、私も認識をしておるところでそうしたことで、判断ミスが生じないように進ございますが、これはしっかりと現場の声を取めているところでございます。
それから、一時保護所につきましては、よりり入れた上で対策を立てていただきたい、この

子供の権利擁護の取り組みが求められているとように強く要望するところでございます。
また、選挙管理委員会に関しまして、本当に思いますので、お話をしましたように、弁護士

私どもは選挙があるたびに、投票率の向上に苦が子供全てに面接、面談をするというふうな体慮しておるところでございます。その中で、移制を検討しますとともに、外部の評価機関によ

動期日前投票所は、私は可能性、さまざまなニー

る第三者評価、これについても今後取り組んでズがあるんじゃないだろうかと思っておるとこ

いきたいというふうに考えているところでござろでございます。また、各市町村と連携をしっいます。

かりととっていただいて、取り組みのほうを進○27番（田所裕介君）

丁寧な御説明を本当にあめていただきたいと思いますので、どうぞよろりがとうございました。初めての質問でありましくお願いを申し上げます。

して、至らないところがありましたかもしれま

それと、その中で１点だけお聞きをさせていただきます。地域福祉部長にお伺いをさせてい

せんが、また引き続き御指導のほど、よろしくお願いを申し上げるところでございます。

ただきます。先ほどの児童虐待の件につきまし私が質問させていただいた、おのおののものて、一時保護所の居室の個室化、あと緊急一時でございますが、人手不足が深刻な本県の中で、保護対応室の確保とかスーパーバイザーの設置、福祉とさまざまな部局、分野がしっかりと連携

高知県は本当にここの取り組みがかなり先進的をすることによって、少しでも、人手不足解消に進んでいるんじゃないかと、僕はそこは評価とはいかなくても対策につながっていけばいいに値するといいますか、すばらしいと思っておと、これに対して、やっぱりしっかりと横連携るところでございます。

を持って取り組んでいただきたいと思っておる

その中で１点、やっぱり他県の事故の事例を鑑みたときに、一定のルールを持った上で先ほところでございます。どうか引き続きの取り組
みをよろしくお願いいたします。

どおっしゃられた取り組みをされているのか、

そして、最後になりますが、尾﨑知事におか第三者の評価をしているのかとか、そういうとれまして、12年間本当にお疲れさまでございま

ころを教えていただければと思います。よろしした。この間の県勢発展において、もちろん尾くお願いします。

﨑知事の手腕、これはもちろんのことでござい
本県の児童相談ます。それと、県の職員の皆様の御尽力によっ所における一時保護の決定や解除に際しての判て高知県は大きく前進をしている、このように断につきましては、国のガイドラインに基づき

私は感じておるところでございます。

○地域福祉部長（福留利也君）

実施をしているところでございます。ただ、一－164－

尾﨑知事におかれましては、今後も今まで以令和元年９月27日
上に、またさらに国民と県民の声に耳を傾けていただき、新たなステージで政治活動に尽力していただきたい、このことを御期待申し上げまして、私の一切の質問を終了させていただきます。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明28日及び明後29日は休日でありますので、９月30日に会議を開くことといたします。
９月30日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時18分散会－165－

令和元年９月30日

令和元年９月30日（月曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

33番

岡

田

芳

34番

中

根

35番

吉

良

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

原
小田切

泰

禎

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

君

代表監査委員

植

田

茂

君

秀

君

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

富

彦

君
－167－

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年９月30日
第 ９ 号――――――――――――――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を

昭

一

君

改正する条例議案

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第４号）

関する議案

令和元年９月30日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号

第 ８ 号

報第８号

報第９号

－168－

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県夢・志チャレンジ基金条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ７ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県国民健康保険事業

令和元年９月30日――――  ――――

特別会計歳入歳出決算
報第10号

報第11号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

諸 般 の 報 告平成30年度高知県母子父子寡婦福祉○議長（桑名龍吾君）

公安委員長古谷純代さんから、所用のため本資金特別会計歳入歳出決算
報第12号

報第13号

御報告いたします。

平成30年度高知県中小企業近代化資日の会議を欠席し、公安委員小田切泰禎君を職金助成事業特別会計歳入歳出決算

務代理者として出席させたい旨の届け出があり

平成30年度高知県流通団地及び工業ました。

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号――――  ――――

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

報第20号

平成30年度高知県県営林事業特別会

質疑並びに一般質問

計歳入歳出決算○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

平成30年度高知県林業・木材産業改日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知

助成事業特別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成平成30年度高知県流域下水道事業特30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成30年度高知県港湾整備事業特別る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

会計歳入歳出決算

います。
２番上田貢太郎君。

平成30年度高知県高等学校等奨学金（２番上田貢太郎君登壇）

特別会計歳入歳出決算
報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算

報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会○２番（上田貢太郎君）

第２

自由民主党の上田貢太郎でございます。
それでは、議長のお許しをいただきましたの

計決算
報第23号

おはようございます。

平成30年度高知県病院事業会計決算

で、通告に従い、早速質問に移らせていただき
ます。

一般質問

さて、８月下旬の尾﨑知事の国政挑戦表明は、（２人）

多くの県民に大きな期待を抱かせると同時に、尾﨑知事を失うショックのほうが大きいと感じ――――  ――――た県民も多くいらっしゃったのではないでしょうか。全国トップクラスの少子高齢化と若者の

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開

県外流出、それらに伴う生産年齢人口の減少、
経済規模の縮小、そして本県ＧＤＰのマイナス

きます。

成長と、そうした人口減少の負のスパイラルの－169－

令和元年９月30日
真っただ中、県勢がまさに崖っ縁状態であるとンを着実に進めることが有効だと考えますが、

ころ、知事に就任された尾﨑知事は、この３期、Ｕターン対策の強化も含め、今後の移住政策にひたすら走り続けてこられました。単に、傾きついて知事の御所見をお聞かせください。

かかった県勢を立て直すのであれば、戦後日本

次に、教育について御質問いたします。

がアメリカをキャッチアップしたように、他県

まずは、定時制・通信制教育についてでありの先行事例に手を加えることで、例えば地方創ますが、定時制課程及び通信制課程は、教育の生に関してもそれなりの成果を残すことができ

機会均等の原則のもと、昭和23年に制度が発足たのでしょうが、この３期で本県をここまで浮して以来、主として働きながら学ぼうとする青上させたことは、ひとえに知事のリーダーシッ

少年に後期中等教育の機会を保障する上で、大プとその能力、熱意のたまものと考えますし、きな役割を果たしてまいりました。

本当、多くの方から将来に希望が持てるように

今日、我が国の義務教育課程においては、いじめはもちろん発達障害の悩み、起立性調節障なったという声を聞くようになりました。
ただ、今後の高知には模倣するランナーがい害で朝起きれない、詰め込み教育についていけないのも事実で、そんな中、国全体をどのようないなどの悩みから、不登校に陥る生徒も少なに導き、その中から高知をどう浮上させるか、

くありません。こうした生徒たちの後期中等教

そんな思いからの国政挑戦であったのかと想像育の受け皿としての役割を、現在の定時制・通しております。

信制課程において担っているのが現状で、県内また、知事が提案された各種施策も多くのもには約1,000人の生徒が在学しております。

のが継続、進行しております。その中でも、特そうした中、文部科学省においては、多様なに移住政策については、平成23年度には120組、ニーズに対応する教育の場として定時制・通信241人だったものが、平成30年度には934組、1,325

制課程の改善を図るため、高等学校における次人にまで達しており、飛躍的な成果を上げてい世代の学習ニーズを踏まえた指導の充実事業がるものと評価させていただいておりますし、第実施されております。この事業では、定時制・３期産業振興計画に掲げる年間移住者数1,000

通信制課程において、特別な支援を要する生徒

組の達成、定常化に向けて、これからも施策がや外国人生徒、経済的な困難を抱える生徒の学継承され、そして発展していくものだと期待し習ニーズに応じた指導方法や、特性を生かしたております。

効果的な学習プログラムのモデルを構築し、普そこで、この移住施策について１点御質問さ及することを目的に研究が行われています。

せていただきます。県の相談窓口を通じて本県

しかし、本県では、こういった研究事業に取に移住された方のうち、Ｕターンの方は３割程り組んでいる学校は現在あるのでしょうか。少度だと伺いました。Ｕターン対策に熱心に取り

子高齢化が急速に進む本県では、県のバックアッ組む島根県では、Ｕターン者の割合が約６割にプのもと、生徒の就労状況や通学状況などに基上るということですし、他県に比べると本年のづき学校生活に関する意識調査などを行い、定Ｕターン者の割合が少ないのではないかと感じ

時制・通信制教育の役割や今後のあり方などにます。

ついて、幅広く研究、議論を重ねる必要がある

年間移住者数1,000組の定常化、そしてさらなる移住者の増加を図るには本県出身者のＵター－170－と考えます。
そこで、まず御提案ですが、定時制・通信制

令和元年９月30日
教育についてより実践的な研究を行うため、県以上にみずから考える力をいかに身につけさせ内の中心となる学校の中に、定・通教育研究にるかが、これからの教育のテーマではないかと関する事務局を設置することで、県としてこれ考えます。

からの定・通教育のあり方を研究するチームを御承知のとおり、特別支援学校には研究部が発足させてはいかがでしょうか。そして、そうございます。これは、主に授業改善についてのした研究を進めると同時に、研究校を指定して研究が多いと聞いていますが、多様な環境で育人事配置や施設整備等にも配慮し、全国に先駆

ち、多様な生徒が学ぶ定時制高校にこそ、さま

けた取り組みを進めてみてはどうかと考えます

ざまな視点で研究する研究部が必要なのではあが、教育長の御所見をお伺いいたします。

りませんか。少子化による定員割れを補うため

本年８月１日に開催された第70回記念全国高からか、普通高校でも特別支援が求められる生

等学校定時制通信制教育振興会大会鹿児島大会

徒がふえているのではないかと聞いております。

において、京都府立清明高等学校の京都フレッ

この定・通教育研究部で取り組んだ成果を普クス学園構想の発表がございました。全国的な通高校にもフィードバックさせる、あるいは普少子化による生徒の減少で、本県においても、通高校から教員を派遣するなど、学校や職員間

全日制であっても高等学校の統廃合が行われての交流を活発に行い、従来の、カリキュラムにおりましたが、定時制においても生徒数の減少

沿ってそれを学ぶ教育から、考える力を養いそは深刻な問題となっております。そうした中、こから教えを身につける学びにつなげていく必

京都府では、従来の全日制・定時制高校の概念要を感じております。

を超えるフリーなスタイル、いつでも誰でも学

定時制、通信制の学校に入学する生徒のニー

べるフレキシブルな教育内容、外部機関とつなズが多様化し、その果たすべき役割も多岐にわ

がるトータルサポート、特に学習、就労、自立

たってくる中で、今後の本県の定時制・通信制

支援といったところを柱にした、京都フレック

教育をどのように充実させていくのか、教育長

ス学園構想が打ち出されました。

のお考えをお伺いいたします。

私は、この発表内容を聞かせていただき、こ続きまして、次世代のリーダー的教育者の育れからの定・通教育だけでなく、高校教育その成に関して御質問いたします。まず、海外研修

ものを改革する新しい取り組みだとも感じましを経験した、ある小学校の女性教員の手記の一た。さきにも申しましたが、さまざまな原因か部を読ませていただきます。

ら不登校に陥り、十分な基礎学力が身について｢私は小学校で教員をしており、長年、海外のいない生徒たちは、どの学校にもいます。しか教育制度に大変興味を持っていました。学生時

し、そうした生徒たちや、発達障害などのより代のアメリカでのホームステイや社会人になっ

特別な支援が必要な生徒たちが多数存在していてからの海外旅行などの経験から、海外の人々るのが定時制高校です。こうした学校では、生が自己表現が豊かで、ユーモアにあふれている

徒たちに新たな、そしてさまざまなことを教えのを目の当たりにし、このような彼らの気質はていくのは非常に難しいと考えます。しかも、教育に秘密があるのではと考え、ぜひ一度海外

これから求められる教育とは、何を学ぶかではの学校へ行って現場を見てみたいと思っていまなく何ができるようになるかと言われています。

した。その折に、日本でも小学校に英語を導入だからこそ私は、今後定時制高校では、全日制する流れがあったこともあわせ、既に日本語を－171－

令和元年９月30日
第二外国語として取り入れ、カリキュラムを整

異なる価値観を受容する心と広い視野を持った備しているオーストラリアに１年間インターン

生徒が育つと信じている。この縁を大切に、新として行くことを決めました。この１年の経験

しい試みに挑戦しつつ、これからの教員生活ををもとに、現在国際理解教育を担当しています。

より充実させていきたい」とのことです。

日本の教育を客観的に見ることができるように

この２つの手記は、インターナショナル・イ

なり、日本の教育のよい面、改善していきたい

ンターンシップ・プログラムス、ｉｉＰのイン

点がはっきりとしてきました。また、日本の子

ターンシップ制度に参加した教員のもので、お供たちとオーストラリアの子供たちの交流を行

二人ともこの研修が貴重な経験、財産になった

うこともできたので、オーストラリアでの経験こと、これからの教員生活の糧になったことなが非常に役立ったと思っています。何より、自どがうかがえますし、この手記からは、今後の分自身が物事に対して広い視野で見ることがでグローバル化に対応した教育を進めていく上できるようになったと感じ、大変感謝しています｣｡のヒントも多く含まれているものと感じました。

次は、フィンランド研修に行った高校教員の文部科学省の方針、教育の情報化加速化プランの冒頭には、近年のグローバル化や急速な情ものです。
｢１年間の研修が終了し、フィンランドの理科報化の進展により、子供たちを取り巻く環境が教育について現場を見学しながら、その一部に大きく変化しており、子供たち一人一人がみず

携わりたいという出発前の目標は達成され、大からの可能性を最大限に発揮するためには、主いに満足している。少人数の教室、問答形式の体的に考え、他者と協働しながら新たな価値の授業、自学自習可能な教科書、データ・公式集

創造に挑むとともに、新たな問題の発見、解決

持ち込み可の試験、専門家による学習カウンセに取り組むことが求められていますと書かれてリング、これらが有機的に結びつくことで、一います。グローバル化とは、これまで存在した人一人の生徒に考え方を理解させるという共通

国家、地域など縦割りの境界を超え、地球が一目標に向けた毎回の授業が行われていることがつの単位になる変動の趨勢や過程であって、本わかった。教員は、求められていることが担当

県の教育委員会を中心とした縦割り教育の中か

教科を教えることだけなので、自分の時間をたっらでは、グローバル化教育の実現は困難ではとぷりと得ることができ、余裕のある生活ができ感じております。

ている。指導要録が存在しないこと、部活の指本県を担う次世代教育の発展のためにも、ぜ導や宿泊行事の引率がないこと、進路指導は専

ひとも中堅・若手教員の海外研修制度を創設し門の学習カウンセラーが担当すること、校務分ていただきたいと考えますが、教育長の御所見掌が圧倒的に少ないことなどを見るにつけても、をお伺いいたします。

日本の教員が忙し過ぎると感じた。お世話になっ

次に、ＡＩの進化と今後の社会、仕事のありた研修校とは、日本の勤務校との短期交換留学

方、教育に関して御質問いたします。最近、サプログラムを開始することになった。お互いにイエンス作家の竹内薫さんが「人工知能（ＡＩ）

第二言語である英語を使ってコミュニケーショの進化～共存し、生き残る道とは～」と題してンをとりながら、フィンランドと日本での暮ら講演されています。ことし、高知市で行われた

しや学校生活を体験することで、英語が世界中

夏季大学でも、彼の講演が行われました。ＡＩの人々をつなぐ重要な言語であることを認識し、という言葉が、最近新聞や雑誌でよく出てきま－172－令和元年９月30日
す。ＡＩやＩｏＴ、ビッグデータを総称した第化が求められることは必然で、次世代の人材育

４次産業革命が世界中で進行しているのですが、成に積極的に取り組む必要があると考えますが、日本は乗りおくれています。

新たな教育改革に向けてどのようなビジョンを

ＡＩやロボット、ＩｏＴで人間の仕事の半分が消えると言われていますが、米国では既に会

お持ちなのか、教育長のお考えをお聞かせください。

計士が失業して大変だと聞きます。会計士を１とはいえ、学校によっては、タブレット端末

人雇うか、ＡＩの会計ソフトに置きかえるか。

などに費用をかけて導入する意義を実感できな

後者のほうがコスト削減になります。近い将来、い、導入しても使いこなせないといった声も多高知県庁にもＡＩ化の波が訪れ、統計や予算なく聞かれ、これらの課題を解決する必要があり

どのデータ集積、備品や財務などの管理業務のますが、今後のビジョンについて教育長にお伺人材は必要性が失われてしまう時代が目の前ま

いいたします。

で来ています。ＡＩへの流れはとめられません

最後に、プログラミング教育に関してお伺いが、米国の会計士の失業問題でも、経営コンサ

いたします。文部科学省では、令和２年度から

ルティングなど、考える力や創造性を持つ会計の小学校プログラミング教育の全面実施に向け士は生き残ることができると言われております。

て、平成30年３月に小学校プログラミング教育

また、ＩｏＴは教育現場にも広がり、さきにの手引等を作成し、実践事例の発信などの支援

文科省が発表した、全国公立学校のＰＣやタブ策を実施してきました。しかし現状では、まだレットの普及率は、５人の生徒に１台という数

まだ小学校教員の多くの方は、コンピューター

字が出されました。教育ＩｏＴが注目される背プログラミングとは縁のない世界で学び、これ

景には、政府が進める次世代教育へ向けた改革

まで教育指導を行ってこられたと思います。そがあります。2016年６月に、政府は日本再興戦のため、文科省のこうした方向性と新学習指導略2016を発表しました。これは、人口減少が進要領に沿った授業の実施に向けて、教育現場でむ日本において、ＩｏＴやＡＩ、ビッグデータ

は不安が広がっております。

といった新技術を活用し、生産性を向上させよ

さらに、プログラミング教育は、基礎となるうという戦略です。そして、実際に多くの分野

論理的思考はもちろんですが、高等学校以降にでこれらの活用は進んでおります。

おける応用学習となりますと、PythonやＢＡＳ

そんな中、新たな産業創出を担う人材育成もＩＣに代表されるプログラミング言語に関する重視され、教育改革が盛り込まれました。具体ことなど、これまで以上に教員の専門知識と対的には、アクティブラーニング、能動的学習の応力が求められることが予想されます。こうし推進、そして初等中等教育では、プログラミン

たことも踏まえますと、教職員への指導力の向

グ教育の必修化、また高等教育では、数理・情上に加え、そのサポート体制の充実も重要とな

報教育の強化などです。それに伴い、ＩＴ活用

るのではないでしょうか。

による習熟度別学習、スマートスクール構想のプログラミング教育についての教員の指導力

推進といった、教育のＩＣＴ化とＩｏＴ化を加の向上に向けた取り組みと、ＩＣＴ支援員など

速していくことも検討されています。

の配置によるバックアップ体制の充実について

高齢化、少子化が進む本県として、教育やパブリックサービスの分野でも近い将来スマート－173－

教育長にお伺いいたします。
次に、福祉避難所についてお伺いいたします。

令和元年９月30日
福祉避難所は、東日本大震災で各所に開設さ管理文化厚生委員会として、発生から約１年がれ、大きくクローズアップされました。本県でたちました北海道胆振東部地震の被災地を訪問

は、各市町村が指定する福祉避難所が徐々にふいたしました。そこで、昨年末全国初とメディ

えてきており、昨年度末で214施設、約9,300人

アでも取り上げられ、大きな期待が寄せられて分が確保されており、第４期南海トラフ地震対

いた大型福祉仮設住宅を訪問させていただきま

策行動計画での目標、１万5,000人分の確保に向したが、その仮設住宅の問題点を、事前に本県

けて、市町村と連携した取り組みが進められてにおいても検証しておく必要を感じましたので、いるところですが、障害児を抱える保護者の中御質問させていただきます。

には家族での避難を考えられている方が少なく

この大型福祉仮設住宅は、災害救助法に基づなく、そうした場合は、今後さらに多くの収容き国と道が半分ずつ負担し、厚真町と安平町の能力の確保が必要となります。

施設でそれぞれ被災された144人に対する仮設施

福祉避難所のさらなる確保に向けて今後どの設で、今回私たちが説明を受けたのは厚真町のように取り組むのか、地域福祉部長にお伺いし施設でした。内閣府が所管する災害救助法によっます。

て建てられた福祉仮設住宅の定数、入所資格は、

一方、要配慮者が単身で避難された場合にはそれまで入所していた施設で、当日被災した人

支援する人員の確保が必要ですが、一たび災害

数によりその規模が算出されております。また、が起きてしまえば、収容型施設ではその施設の空きベッドが出たとしても、その施設は被災し利用者の支援を引き続き行う必要があること、た要配慮者でないと入所できないため、自宅がまたその支援に必要な職員しか雇っていないこ

半壊以上被災したなど必要な要件が整わない、と、さらには訪問型事業所では利用者の安否確

福祉サービスを希望する高齢者、障害者は、現認や避難先の確認を行う必要があり、発災から行法では入居できません。

７日から10日程度はその対応に忙殺されると考そこで、問題が持ち上がっているのが、社会えられることなど、こうしたことから、その人

福祉法人の運営の継続にさきの条件が重荷とな材の確保には現在のところ課題が多いように感り、苦しい状況に陥っている点であります。今

じています。

回、説明を受けた社会福祉法人北海道厚真福祉

福祉避難所で支援に当たる人員の確保に今後

会は、地震当日は108人を収容していたのですが、どのように取り組むのか、地域福祉部長にお伺

現在は85人と大きく減少しております。御承知

いいたします。

のとおり、社会福祉法人は入居者の介護報酬に

また、県に対して視覚障害者団体から、そのよって運営されており、もともと定員130人の施障害に特化した福祉避難所指定の要望が上がっ

設を運営していたこの社会福祉法人が、福祉仮ていると聞いております。支援体制の一元化と設住宅では108人に減らされ、現在の入所者が85

人員の確保の面からも、そうした障害ごとの福人となりますと、介護報酬も35％減少する計算

祉避難所指定が望ましいのではないかと私も考になり、施設の再建はおろか、存続すら危ぶまえますが、そうした対応に関する地域福祉部長れる状態に陥っております。また、仮設住宅での御所見をお聞かせください。

ある以上、入居期限が２年と定められており、次に、要配慮者関連でもう一点、大型福祉仮
設住宅についてお伺いいたします。先日、危機－174－

約15カ月後には退居しなければならないという事情を抱えておられます。

令和元年９月30日
本県でも、次の南海トラフ地震では複数の社

ンペーンも行われており、期間中は機内誌や機会福祉法人が被災する可能性があり、既に前例

内ビジョンで四国の情報が発信されるほか、宿となった大型福祉仮設住宅は高知でも建設され

泊と航空機に、四国内の観光地をめぐる周遊バ

るのでしょうが、その運営を行う社会福祉法人

スや、四国内に発着するどの空港でも乗り捨てそのものが破綻してしまえば、行き場を失ったできるレンタカープランなどをパッケージにし高齢者、障害者に対し、どのような福祉サービ

た商品も販売されます。

スを提供するのか。高齢化に拍車がかかる本県

このように、四国観光キャンペーンは、高知

としては、この前例も踏まえ対策を講じておく

県への誘客に大きくつながるものとなっていま必要があると考えますが、地域福祉部長の御所す。４県が協調したＰＲは現在でも行っている

見をお聞かせください。

ようですが、例えば四国温泉キャンペーンとし次に、観光についてお伺いいたします。

て、祖谷・徳島県、仁淀川・高知県、十家集落・先日、日本航空の高知支店長と、高知県観光

徳島県、別子銅山・愛媛県などをあわせた四国について意見交換を行いました。そこで、高知

秘境キャンペーンなど、おもしろい企画も可能

支店長から同社を中心にした四国観光キャン

ではないでしょうか。

ペーンのお話を伺いました。このキャンペーン

さらに、今私が注目しておりますのが、昨年

は、関東圏などから四国を訪れる個人旅行者のの９月議会でも御提案いたしましたが、アドベ

四国内周遊を促すもので、宿泊と航空機、レンンチャーツーリズムであります。アメリカにはタカーの利用がパッケージにされた商品が同社

アドベンチャー・トラベル・トレード・アソシ

や旅行会社のホームページなどで販売され、四エーションという組織があり、世界およそ100カ

国の情報が発信されることになります。

国、約1,300の会員を誇るこの団体が主催するア

この商品の特徴は、宿泊と航空機にレンタカー

ドベンチャー・トラベル・ワールド・サミットという二次交通手段を組み合わせ、異なる空港

を、北海道が誘致しようと動いております。

でレンタカーを乗り捨てても格安で利用できる

欧州では既に30兆円市場とも言われるアドベことです。このキャンペーン期間中、この商品

ンチャーツーリズムですが、日本での現在の経を利用した方の人数を四国の４空港で見ると、

済効果は約１兆円、道具やファッションなどの

高知龍馬空港が徳島空港に次いで僅差で２番目

ギアを含めると約2.3兆円に上るとの試算も出てとなり、また往復で異なる空港を利用したケーおります。このように、欧州市場と比較しても、スでは、高知龍馬空港の利用が多くなっており国内市場には今後大きな伸びしろがあると考えます。また、宿泊日数が多くなればなるほど、られます。

高知龍馬空港を利用された方の数が多くなってしかし、地元のツアーエージェントやツアー

おり、せっかく四国まで来たのだから、食のラ

ガイドの育成、施設の改修支援などが必要であンキング上位の高知に泊まって本場のカツオのり、投じる財政もそれなりに必要になることもタタキを食べてみようという観光客の意識にも必然で、本県１県でというより四国４県が協調働きかけたのでしょう。四国内周遊を促すキャ

して、観光関連企業とも連携し、世界の富裕層

ンペーンが、高知への誘客にも効果があるとい等をターゲットにした次世代インバウンドの模う結果があらわれたものと思われます。

索を始める時期に来ているのではないかと考え

また、全日本空輸を中心にした四国観光キャ

－175－

ます。

令和元年９月30日
そこで、まず四国は一つと考えて、ぜひ四国す。

観光キャンペーンを推進していくべきだと考え

2020年東京オリンピック・パラリンピックをますが、観光振興部長の御所見をお聞かせくだ

活用した地域活性化推進首長連合や、一般社団

さい。

法人全国空き家バンク推進機構、また国及び道

また、前回は本県でのアドベンチャーツーリ

府県と連携し、都内の公園、都内大通りなどをズムに関して質問をいたしましたが、四国を舞台とした地方創生事業や全国の地域間連携事

フィールドにしたアドベンチャーツーリズムを業などにつなげることも掲げています。本県で展開してはどうでしょうか、観光振興部長の御も聞くところによると、高知市は前向きに応援所見をお聞かせください。

村の開設を検討されているとのことですが、ぜ続きまして、応援村を活用したよさこいのＰ

ひ実現されることを期待しております。

Ｒについて御質問いたします。県では、国内200

このように、全国2,000カ所、2,000万人を目カ所以上、海外29の国や地域に広がった日本を指して設置される応援村でよさこいの露出がで代表する祭り、よさこいを海外で有名にするこ

きれば、全国はもちろん、世界によさこいをアとで、よさこい発祥の地、高知の知名度を高め、ピールする絶好の機会ではないかと思います。

観光振興につなげる取り組みを進めています。

つきましては、全国展開される応援村でのよ

国内においては、東京オリンピック・パラリン

さこい披露に取り組んではどうかと考えますが、ピック開閉会式でのよさこい演舞を目指して組

観光振興部長の御所見をお聞かせください。

織した、2020よさこいで応援プロジェクト実行

最後に、観光客の皆様の夜の楽しみを脅かす委員会が、37都道府県、92団体と全国的な体制

客引き・ぼったくり問題についてお尋ねいたしとなり、海外においては、本年で19カ国、65名ます。皆さんも観光地を訪れると、やはり夜のとなったよさこいアンバサダーにより、海外で楽しみは、なくてはならないものではないでしょのネットワークも広がっているところです。

うか。ところが今、高知の夜が安全・安心に楽このような中、８月27日に第１回全国応援村
実行委員会が開催されたとの新聞報道がありましめる町ではなくなりつつあるのではないかと危惧しております。

した。応援村は、地域の飲食、物販、スポーツ

本県には、公衆に著しく迷惑をかける暴力的体験、ＶＲなど、住民及び観光客に対するおも不良行為等の防止に関する条例、いわゆる迷惑

てなしを提供することができるプラットホーム防止条例がございます。その第８条には､｢何人で、賛同する市町村を主催者とし、令和２年夏、

も、公共の場所において、不特定の者に対し、

全国2,000カ所に設置、2,000万人の来場者数を次に掲げる行為をしてはならない｡｣と書かれ、目指しております。規模は、大規模なものだけ｢(1)次に掲げる行為について、客引き（ウに掲でなく中規模、小規模、例えば福祉施設、神社、げる行為に係る利用者に対する勧誘を含む｡)を廃校、体育館、保育園、放課後児童クラブ、事すること｡｣として、アからエの行為が挙げられ

業所、庁舎スペース、公共ホールなどのパブリッています。私は、この条文は、路上や公園、駅クスペース等を想定し、全国津々浦々、御自宅の構内などで客引きを行うことを禁じた条例との近くで気軽に手軽に参加し応援できる環境を理解しております。また、第14条には罰則も盛整えて、そのうち20地域を全国からの応募を踏り込まれ、100万円以下の罰金、常習者には６カ

まえ重要拠点と位置づける予定のようでありま

月以下の懲役も定められています。100万円以下－176－

令和元年９月30日の罰金というのは、極めて重大な犯罪行為ではは、多くの外国人の方々がこの高知にもいらっないかと考えます。

しゃることと思います。そうした方々が夜の高

９月21日から23日の３連休、高知市の繁華街

知に繰り出して、そうした被害に遭ったとしたで、ある客引きに飲み放題3,000円と誘われた２ら、その影響は御本人たちの被害にとどまらず、人の客が、店を出るときには８万円の請求をさ

高知県のイメージダウンにもつながってしまいれたという支払いトラブルがあったと聞いておます。

ります。実は、私も海外で同じような被害に遭っぜひ、健全な高知の夜を全国にアピールできたことがあり、この一報には驚きと怒りを覚え

るよう、繁華街におけるパトロールを一層強化

ましたが、さらに情報提供者に伺いますと、おしていただくことを要請いたしまして、私の第盆を過ぎたあたりからこうした問題が多発し、１問とさせていただきます。

繁華街の客足は減少し、その被害もエスカレー（知事尾﨑正直君登壇）トしているのではないかとのことであります。

○知事（尾﨑正直君）

また、昨年には客引き行為を注意した女性が、その客引きの男性に後頭部を殴られ負傷し、私の知人がその女性に付き添い、高知署に診断書

上田議員の御質問にお答えをします。
Ｕターン対策の強化も含め、今後の移住政策についてお尋ねがありました。

を持って被害届を提出するということがあり、本県への移住者数は、平成23年度の120組、241

現在高知署において捜査を行っているようです

人から昨年度は934組、1,325人と、毎年その移が、いまだ犯人検挙には至っていないと聞いて住者数がふえ、大幅に増加をしてきているとこおります。

ろでありまして、また本年度も８月末時点で前

高知市繁華街の客引き行為やぼったくり被害

年同期比8.3％増の485組、686人と、年間目標1,000がふえてくれば、多くの健全な飲食店が迷惑を組達成に向けて堅調に推移をしているところでこうむり、市民や観光客の多くがぼったくり被あります。

害に巻き込まれかねない状況に置かれていると本県に移住された方々には、地域の産業など言えます。そもそもこのトラブルは、県警及びの担い手として活躍していただいている一方で、所轄署が客引き行為そのものを取り締まってい本県の担い手不足、後継者不足は一層深刻化しれば、発生しなかった可能性の高い事案だと考ております。また、本県の人口の社会減も、以えます。

前の全国的な景気回復期と比べ２分の１程度に

私は、警察官による繁華街のパトロールや積改善してきているとはいえ、平成20年度以降、極的な取り締まりを行うことが客引きを減少さ

年平均で1,950人程度の減となっております。こせ、ひいてはぼったくり被害の抑止につながるのため、次の２つの方向性により、移住促進策のではないかと考えていますが、路上での悪質をさらに強化していく必要があるものと考えてな客引きを取り締まることはできないか、警察いるところです。
まず１点目は、お話のありました、本県出身

本部長の御所見をお聞かせください。
10月３日には、公益社団法人全日本不動産協者のＵターン促進策を強化することであります。

会の第55回全国不動産会議が高知市で開催さＵターン者をさらにふやしていくためには、県れ、
約1,200人もの方が高知に集まります。また、内の各高校・大学やその同窓会、さらには県内

来年のオリンピック・パラリンピックの時期に市町村などと連携をし、県外で暮らしている本－177－

令和元年９月30日
県出身者をできるだけ多く把握するとともに、る強化も検討していく必要があると考えておりその方々に、本県での暮らしや仕事などの情報ます。

を定期的に届けていくことが必要であり、その私からは以上でございます。

仕組みの構築に向けて検討を進めているところ（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

であります。

まず、定時制・通信制

また、Ｕターンは、何よりもやりがいや生き教育のあり方を研究するチームを発足させるこがいを感じられる仕事を県内で見つけられるかとや、研究校を指定して全国に先駆けた取り組

どうかが鍵になりますことから、引き続き移住みを進めてはどうかとのお尋ねがございました。

促進・人材確保センターを中心に、各産業団体

定時制・通信制課程にはさまざまな学力や学や市町村と連携をし、オール高知の体制で魅力習歴のある生徒が在籍しており、これらの生徒的な仕事の掘り起こし、さらにはその効果的なの多様な学習ニーズに対応するため、指導方法発信を行ってまいりたいと考えるところです。

や教育内容について研究し、改善を図っていく

２点目は、引き続きＩターン対策を強化してことは、大変重要なことであるというふうに考いく必要があります。移住者の呼び込みに向け

えております。

た地域間の競争が年々厳しさを増す中、Ｉター

現在、任意団体ではありますが、関係の14校

ン者をさらにふやしていくためには、本県への全てが加盟して、高知県高等学校定時制通信制

移住を検討中の方に着実に移住していただくこ

教育研究会が設置されております。この研究会とに加え、まだ移住を十分に意識していないがでは、生徒の支援方法や授業改善など、各校の本県とつながりのある、いわゆる関係人口をふ

課題や実態に即した研究活動を行い、地区別ややして、対象を拡大しながらアプローチを強化

全体での研究大会において研究協議や発表を行し、移住につなげていくことが重要だと考えてうことなどにより、よりよい定時制・通信制教おります。

育を目指し、県教育委員会とも連携した取り組

この点、本県は、こうちアグリスクールやフォみを進めております。さらに、全国またはブロッ

レストスクール、高知家の魚応援の店、龍馬パ

クごとに開催されている定時制通信制教育振興

スポート、首都圏ＩＴ・コンテンツネットワー

会や研究協議会にも、毎回多くの高知県高等学

ク、よさこい祭りにかかわるネットワークなど、

校定時制通信制教育研究会の会員でもある教職

さまざまな分野において関係人口のプラット員が参加し、他県の先進校の情報収集を行い、ホームを構築してきているという強みがありま

その内容を共有して、各校の実践に活用しておす。こうした関係人口プラットホームへの参加ります。

者をさらにふやすとともに、
新たなプラットホー

また、定時制、通信制において重要な課題とムを各産業分野で創出することによりまして、なっている、ソーシャルスキルの育成や特別なそれぞれのターゲットに応じた戦略的なアプロー

配慮を要する子供たちへの支援などについては、チを行い、より本県とのかかわりを深め、移住

県教育委員会が指定校や実践校を決定し、それにもつなげていければと考えています。

ぞれが研究を進めるとともに、成果を各校で共こうした２つの柱を強力に進めるためには、有する取り組みも進めております。

移住促進・人材確保センターの役割が特に重要

このように、定時制・通信制教育のあり方のでありますので、センターの組織体制のさらな研究や各課題の解決に向けた研究指定などが実－178－

令和元年９月30日
施されている体制にありますので、県教育委員て、多様なニーズのある生徒に対応できる教育会としましては、こうした取り組みのさらなる課程の見直しを初め、校長のカリキュラムマネ

充実に向けまして、まずは高知県高等学校定時

ジメントが進められるよう支援をしてまいりま

制通信制教育研究会などから御意見をお聞きしす。また、さまざまな学習歴の異なる生徒の学ていきたいというふうに考えております。

習意欲を高めるために、遠隔授業の実施やタブ

次に、今後の定時制・通信制教育をどのよう

レット等のＩＣＴを有効に活用する授業の実践に充実させていくのかとのお尋ねがございまし

研究を積極的に進め、定時制、通信制で学ぶ生た。

徒一人一人の進路が保障できるよう、教育環境

近年、定時制・通信制高校には、従来の働きながら学ぶ生徒たちの教育機関としてだけではなく、中途退学や不登校を経験した生徒の学びの充実に努めてまいります。
次に、中堅・若手教員の海外研修制度の創設についてお尋ねがございました。

直しなど、さまざまな困難を抱える生徒の自立

グローバル化が進展する中にあって、指導にの場として、
幅広い役割が求められるようになっ当たる教員もまた、海外に向けた広い視野を身てきております。本県でも、平成29年度の県教につけておくことが重要となります。このため育委員会の調査によると、公立の定時制高校に

県教育委員会では、海外の日本人学校への教員

在籍する全生徒のうち、中途退学経験者が約12

派遣事業や国の研究指定校事業などを活用して％、不登校経験者が約31％となっております。

教員を海外に派遣し、他国の教育や産業、文化

このように、さまざまな学習歴や多様なニーなどを体験し学ぶ機会を設けております。

ズを持つ生徒に対応するため、少人数での授業

具体的には、教員の長期海外派遣として、海を生かした個別指導の充実や、平成26年度から外の日本人学校へ昨年度は６名、今年度は３名

は学習支援員を配置しており、本年度は延べ９を、公募による選考を経て派遣しております。

人までふやしてまいりました。また、不登校を

また、県立高等学校では海外語学研修として、経験した生徒など、厳しい環境に置かれている

ニュージーランドやイギリスなどで生徒ととも生徒の支援のために、スクールカウンセラーやに現地の学校を視察したり、英語学習プログラ

スクールソーシャルワーカーなどの外部専門家

ムに参加したりしております。語学研修以外での方々にも御協力いただき、校内では養護教諭

も、スーパーグローバルハイスクール事業などなどが中心となって、個々の生徒の心のケアにを活用して海外の企業などを訪問する機会を設も努めているところです。

けており、香港や台湾、タイ、シンガポールな

一方、グローバル化やＡＩ技術の進展など、ど、複数の国との交流が行われております。昨生徒を取り巻く社会環境が急激に変化しており、

年度は、これらの研修などにより、合計20人の予測が困難な社会に出て自立していくための基

教員が海外を経験しております。

礎的な知識や社会的スキル、生涯学び続ける姿

これらの取り組みに加え、独立行政法人教職勢などを、高校生のうちに十分に身につけさせ員支援機構が実施する英語教育海外派遣研修

ることができているかといった課題も見られまや、ＪＩＣＡが実施する教師海外研修など、既す。

に国などの機関が実施するさまざまな研修のプ

今後は、こういった課題に対応していくため

ログラムについて、県教育委員会としても積極に、県教育委員会としましても、各学校におい的にその周知を図り、教員の参加を促していき－179－

令和元年９月30日
たいと考えております。今後も、こうした取りを活用することで、地域間の教育機会の格差解組みによって、中堅・若手職員の育成を進めて消が図られるものと考えております。来年度かまいりたいというふうに考えております。

らは、対象を10校に拡大した上で、単位認定が次に、次世代の人材育成と新たな教育改革に可能な遠隔授業を実施することとしており、成向けたビジョンについてお尋ねがございました。

果を踏まえつつ、さらなる展開を図ってまいり

ＡＩやＩｏＴなどの技術の高度化によるデジます。

タル化社会の到来により、子供たちが将来求め

また、来年４月に全市町村の小中学校で導入られる力や教育のあり方も変化することが予測が完了する統合型校務支援システムの活用によされております。政府の教育再生実行会議では、り、児童生徒の出欠管理や成績処理など、教職技術の進展に応じた教育の革新などについて提員が担うさまざまな事務の軽減も図られていく言がなされたところであり、これらの動向も踏ものと考えております。このシステムは、日々

まえつつ、本県の教育改革を進めていくことがの教員の気づきなどを入力し共有することで、重要です。

不登校の未然防止やいじめの早期発見に活用す現在、総合教育会議において、次期教育大綱

ることも検討しております。

の策定に向けた議論を進めているところですが、他方、議員御指摘のように、これらの技術は新たな大綱においても、これまでの基本理念を教員が使いこなしてこそその効果を発揮するも踏まえつつ、ＡＩ人材などの需要への対応や新のであり、現状においてはその定着が十分とは技術の教育への活用など、デジタル化社会に向言えないと考えております。県教育委員会としけた教育の推進についても取り組みの柱としてましては、こうした先端技術の活用意義や効果いくことを検討しているところです。

的な活用方法について、研修会やシンポジウム

本県の子供たちが、将来Society5.0の担い手の開催などを通じて教員や市町村教育委員会等として活躍できるようになるよう、プログラミへの周知を図るとともに、本年度中にＩＣＴ活

ングやデジタル技術に係る教育内容の充実や、用ハンドブックを策定し、各学校において活用

高等学校と大学が連携した高度なデジタル分野

いただくことも予定しております。

の学習指導体制の整備など、施策の具体化に向次期教育大綱においては、デジタル化社会にけ、総合教育会議において議論を深めてまいり

向けた教育の推進を検討の柱の一つとしている

たいというふうに考えております。

ところであり、遠隔授業のさらなる展開や先端

次に、ＩＣＴ導入に係る課題と今後のビジョ

技術の授業への活用など、今後施策の具体化に向けた検討を進めてまいります。

ンについてお尋ねがございました。
ＩＣＴやＡＩなどの先端技術の活用によって最後に、プログラミング教育に関する教員の教育のあり方が大きく変化していく中にあって、指導力向上と、ＩＣＴ支援員などの体制の充実

中山間地域が多く少子化が進む本県こそ、これについてお尋ねがございました。

らの技術を活用することによって得られる効果

新学習指導要領の実施に伴い、来年度から初は、非常に大きいものと考えております。具体

めて導入されるプログラミング教育を効果的に的には、既に梼原高等学校など中山間地域の学実施するためには、教員の指導力を高めるとと校５校において遠隔による放課後の進学補習をもに、タブレットなどのＩＣＴ機器などを効果

スタートさせているように、遠隔教育システム的に活用していくことが重要です。

－180－

令和元年９月30日
教員の指導力の向上については、大学などから専門家を招聘してシンポジウムを開催し、プ祉避難所として利用可能な新たな施設の掘り起
こしを行っているところです。

ログラミング教育の狙いや指導方法について周

具体的には、新設されたグループホームやあっ知徹底を図るとともに、プログラミング教材をたかふれあいセンターなどを個別に訪問し、内実際に手にとって、その活用方策の指導・助言諾をいただいた施設を市町村につなぎ、早期にを受ける機会を設けるなど、実践的な取り組み

指定されるよう取り組んでおります。あわせて、を進めているところです。

既に一般避難所として利用ができる施設として

また、議員の御指摘のとおり、ＩＣＴをプロ協定を締結している宿泊施設について、要配慮

グラミングの授業で活用する際には、専門知識者が被災時に優先的に利用できるよう、市町村が要求される事前の準備などが必要になる場合と連携して取り組みを進めているところです。

があることから、ＩＣＴの技術者等を支援員とさらに、一般避難所で要配慮者を受け入れる

して配置するなどにより、教員をサポートする

ため、危機管理部と連携して、要配慮者スペー

体制を構築することが重要となります。

スの確保や必要な資機材の整備、避難所運営マ

県教育委員会としては、これまでも市町村が策定する教育版地域アクションプランへの財政的な支援の中で、希望する市町村に対してＩＣ
Ｔ支援員の配置に係る経費などについての支援

ニュアルのバージョンアップなどに取り組んでおります。
次に、福祉避難所で支援に当たる人員の確保についてお尋ねがございました。

を行っているところですが、来年度から小学校

福祉避難所の多くは、要配慮者の支援に当たでプログラミング教育がスタートすることに加る福祉の専門職を比較的確保しやすい社会福祉

え、中学校、高等学校を含め、県全体でプログ施設が指定されていますが、被災状況によってラミング教育の内容の充実、高度化やＩＣＴをは人員の確保が困難なことも想定されます。こ活用した授業等の拡大を検討しており、それらのため、県と老人福祉施設協議会など７つの施も踏まえてＩＣＴの専門家の配置のあり方につ設団体との間で締結した、災害時における相互

いて、さらに検討を深めてまいりたいと考えて応援に関する協定に基づき、応援要請のあったおります。

施設に職員を派遣する体制や、県外を含めた応援職員の受け入れ体制などについて、施設団体（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、福祉避難所のさらなる確保に向けた今後の取り組みにつと検討を行っているところです。
あわせて、要配慮者が自宅で受けていた福祉サービスを避難所でも継続して受けることがでいてお尋ねがございました。
県では福祉避難所の確保に向け、毎年度市町

きれば、要配慮者の避難生活の安定とともに支村の指定状況を確認するとともに、福祉避難所

援人員の確保にもつながります。そのため、要指定促進等事業費補助金により、福祉避難所に配慮者の個別計画づくりに、日ごろ要配慮者を必要となる物資や機材の整備を支援しています。

支援しているケアマネジャーなどの福祉の専門

こうした取り組みにより、社会福祉施設を中心

職にかかわっていただくことで、避難後におけに指定数が増加してまいりましたものの、さらる福祉サービスの提供計画が作成できるよう取なる確保に向けまして、社会福祉施設のうち未り組んでいるところです。さらに、福祉避難所

指定となっている施設の早期指定とともに、福の運営に地域の協力が得られるよう、避難所の－181－

令和元年９月30日
運営訓練に地域住民の方々に参加していただく

事業継続を前提として復旧を図る上では、発災取り組みも進めております。

直後の入所者の受け入れ先の確保から施設の再以上のような取り組みをさらに進め、避難所

建までの対応について、事前に十分検討しておにおいて要配慮者の支援に当たる人員の確保にく必要があるものと考えています。具体的には、努めてまいります。

まず発災直後は、被災施設の入所者を他の施設

次に、支援体制の一元化と人員の確保の面かに一時的に受け入れてもらうといった初期対応

ら、障害種別ごとの福祉避難所指定が望ましいが必要となります。このため、施設間の連携がのではないかとのお尋ねがございました。

円滑に進むよう、先ほど申しました、県と施設

要配慮者の障害の特性として、情報の取得や団体との間で、災害時における相互応援に関す

他者とのコミュニケーションが難しいことや、る協定を締結しております。なお、こうした際避難所における対人ストレスなど環境変化へのには受け入れ先の施設で定員を超過することと適応が難しいことなどが挙げられます。このたなりますが、これまでの地震災害時には、国にめ福祉避難所には、一人一人の障害の特性に応より定員超過が特例的に認められています。

じてきめ細かく対応できる環境の整備が求めら

次に、施設の復旧に長期の期間を要する場合

れることから、配慮が必要な方や家族が安心しには、仮設施設の整備が必要となってまいりまて避難生活を送ることができるよう、できる限す。このような場合、国の社会福祉施設等災害

りふだん使いなれた施設や、障害の特性に応じ復旧費補助金を活用することが可能となっておた支援を行うことができる施設が指定されるこり、その後の本格的な施設の再建の際にもこのとが望ましいと考えています。

補助金が活用でき、また仮設施設でも新たな入福祉避難所の指定に関して障害者団体から所者の受け入れが可能となります。なお、このは、ふだん使用している施設を指定してほしい

補助金は、これまでの大規模災害時には補助率という要望もいただいておりますので、市町村がかさ上げされ、法人の負担軽減が図られておに対して、障害の特性に応じた施設の指定ととります。
県としましては、施設が被災しても、入所者

もに、災害時における施設の広域利用の仕組みの方の行き場がないといったことが起こらないづくりについて働きかけてまいります。
最後に、北海道厚真町の大型福祉仮設住宅のよう、今後こうした発災直後からの施設再建モ

例も踏まえた対策についてお尋ねがございまし

デルを、市町村や関係団体に周知してまいりた

た。

いと考えております。
（観光振興部長吉村大君登壇）

議員からお話のありました、災害救助法に基づく応急仮設住宅として整備される大型福祉仮○観光振興部長（吉村大君）

まず、観光振興に

設住宅は、整備に当たって社会福祉法人等の経ついて、四国観光キャンペーンの推進と、四国済的負担がないといったメリットがある一方、をフィールドにしたアドベンチャーツーリズム

施設ではなく仮設住宅としての整備となることの展開に関してお尋ねがありました。関連いたから、その入居対象者は被災者に限られ、整備しますので、あわせてお答えいたします。

後に空きベッドが生じても、被災者でなければ四国４県にはそれぞれ特色ある観光資源が凝入居することができないものとなっています。

縮されていますので、四国を一つと捉えて周遊

こうしたことを踏まえますと、施設としてのを促進する、特別感のあるキャンペーンを実施－182－

令和元年９月30日
することは重要だと考えています。これまでので応援プロジェクト実行委員会を立ち上げ、さ四国の観光キャンペーンとしましては、四国４

まざまな活動を展開しています。

県と四国ツーリズム創造機構が連携して、議員

具体的には、オリンピック・パラリンピックのお話にありました２つの航空会社のほか、Ｎ

開閉会式などでのよさこい演舞と、訪日するア

ＥＸＣＯ西日本ともタイアップした周遊キャン

スリートや大会関係者、外国人観光客の皆様をペーンをそれぞれ毎年実施しています。これら

よさこいでおもてなしをすることを目指して、に加えて、平成29年にはＪＲグループとタイアッ演舞実現に向けた組織委員会への要望や、よさプした四国デスティネーションキャンペーン、

こいＰＲイベントの開催などを行ってまいりま

いわゆる四国ＤＣが開催され、宿泊者の増加なした。本年度は、新たに在日海外メディアと駐どにより、約107億円に上る経済効果につながっ

日大使館の広報部門を訪問し、世界に広がるよ

たことが発表されています。そして、ＪＲ四国

さこいの魅力をそれぞれの国に発信していただによる積極的な誘致活動もあって、次回の四国

くようアピールしてまいりました。このようなＤＣにつきましては令和３年の開催が決まって関係づくりによりまして、ことしの第66回よさいます。

こい祭りには、７つの国や地域の在日海外メディ

本県としましては、これらのキャンペーンをア11社に来高していただき、ニュース番組や新通じて四国への誘客をふやすことができるよう、聞記事に取り上げられるなど、海外での露出にほかの３県とも連携して、観光資源の磨き上げ

つながりました。加えて、来年は実行委員会のや周遊ルート化、二次交通の整備なども積極的

主催による、全国のよさこいが東京に集うイベに進めてまいります。

ントの開催を検討しておりますので、今後とも

また、アドベンチャーツーリズムは、自然、

在日海外メディアなどとの関係性を生かして、異文化体験、アクティビティーの３つの要素でよさこいの認知度をさらに高めてまいりたいと構成される旅行であり、旅行者の特徴として富考えています。

裕層の割合が高いとされています。各県の特色

この折に、応援村が全国各地に設置されるこある自然景観や食、伝統文化、体験、そしてそとになれば、実行委員会にとりましても、よされらを結ぶ四国遍路の道といった観光資源は、こいを披露する機会が大幅にふえることになり

まさにアドベンチャーツーリズムの要素とも重ます。県としましては、この応援村も大いに活なりますので、キャンペーンの展開に当たって用させていただきながら、よさこいと発祥の地は、この点にも着目しながら取り組んでまいり

高知を世界でさらに有名にするとともに、本県たいと考えています。

への外国人観光客の誘致拡大につなげてまいりたいと考えています。

次に、応援村でのよさこいの披露についてお（警察本部長宇田川佳宏君登壇）

尋ねがありました。
来年は、東京オリンピック・パラリンピック○警察本部長（宇田川佳宏君）

路上での悪質な競技大会の開催により、全世界から日本が注目

客引きを取り締まることはできないかとのお尋をされ、海外から多くの観光客やメディアの方々ねがございました。

などが訪れることとなります。県では、これを風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関す機によさこいを世界にアピールするため、全国る法律第22条は、風俗営業を営む者に対し、当のよさこい団体の皆様とともに、2020よさこい

該営業に関して客引きをすることや、客引きを－183－

令和元年９月30日するために道路その他公共の場所で人の身辺に施し、誰もが安心できる良好な風俗環境の醸成

立ち塞がり、またはつきまとうことを禁止してに努めてまいりたいと考えております。

おり、加えて高知県迷惑防止条例第８条は、何○２番（上田貢太郎君）

知事初め執行部の皆様

人も公共の場所で不特定の者に対して、人の性には丁寧な御答弁、まことにありがとうござい的好奇心をそそる見せ物、物品もしくは行為まました。

たはこれらを仮装したものの観覧、販売または今議会では、教育、防災、観光の３つの大き提供や、歓楽的雰囲気を醸し出す方法で客をもな課題から御質問させていただきました。それ

てなして飲食させる行為またはこれを仮装したぞれ県でできること、産官、他県の協調なしでものの提供等の行為についての客引き行為など、は不可能なこと、そして国の助成や法律の改正

公共の場所における迷惑性の高い悪質な行為をが必要なこと、それぞれ本県にとっては必要不禁止しているものであります。

可欠な課題であったと考えております。特に、災害救助法などに関しては、国会で論じていた

こうした悪質な客引き行為は、通行の妨げとだきたい課題でもございます。

なるほか風俗環境を悪化させる要因となることから、県警察では、制服警察官によるパトロー

さて、尾﨑知事にとっては今議会が最後の定ルや私服警察官による取り締まりを実施すると例会ということで、大変寂しい気がいたします

ともに、風俗営業所等の管理者に対しては、風が、しかし本当この４年間、知事にはいろんな

俗営業等に関する法律に基づく講習を行い、客ことを教わりました。西高校と南高校の統廃合

引きなどの禁止行為を行わないよう指導していのときには大変失礼なことも申し上げましたけ

るところであります。

れども、しかしやはり結果的に、知事のおっしゃ

こうした中、県警察に寄せられている客引き

るようなすばらしい学校に生まれ変わりました。

に関する相談でございますが、平成28年には20改めて、知事には敬意と感謝を申し上げる次第件あったものの近年は減少しつつあり、本年は、でございます。

現在までに受理したものは２件であります。ま新たなフィールドへの挑戦ということでござた、昨年は２件、２名、ことしは２件、２名を、いますが、県民と交わした対話と実行の３期の迷惑防止条例または風俗営業適正化法違反で、経験で、県民の心は十分理解されていると考え

客引き行為で検挙しております。

ておりますし、国会という新たなステージへのなお、議員御指摘の傷害事件につきましては、

決意は、県の職員にとっても大きな希望の光と関係者からの事情聴取、防犯カメラの精査、実なることでしょう。どういう立場になりまして況見分など、引き続き所要の捜査を継続していも、ぜひこれからも高知県をお願いしたいと思るところであります。

いますし、残された我々も、県勢浮揚の一助となりますよう努めてまいりたいと思います。

県警察といたしましては、議員御指摘のとおり、繁華街のパトロールや積極的な取り締まり12年間、本当にお疲れさまでございました。

は、客引きの減少など風俗環境の浄化につなが全国ナンバーワンの知事でした。ありがとうごると考えているところでありまして、今後も関ざいました。
以上で全ての質問を終わります。（拍手）係法令、県条例に基づき、悪質な客引きの取り締まりを一層強化するほか、飲食店や無料案内○議長（桑名龍吾君）

所等に対する法令遵守の啓発指導を重点的に実－184－

午前11時７分休憩

暫時休憩いたします。

令和元年９月30日て、私たちの期待に、この12年間で十分に、いや十二分に応えてくれました。そうした知事の――――  ――――

能力やエネルギーにも驚くばかりですが、その熱い心意気に、眠っていた県民の心も揺り起こ

午後１時再開○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議をされました。そのことで、今高知県の多くの指標がＶ字回復をしているところです。

開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

私は、この春県議として再び復活を果たし、これでやっと、そんな尾﨑知事とまた一緒に仕します。

事ができるんだと喜びを感じていました。とこ

19番森田英二君。

ろが、その喜びもつかの間、知事はもう一段ス（19番森田英二君登壇）
お許しをいただきました

テージを上げて、国政への挑戦ということになので、順次質問をさせていただきます。自由民

りました。尾﨑知事には、まだ４期目も５期目

主党の森田英二でございます。

も高知にいてもらって、さらなる県勢浮揚に力○19番（森田英二君）

私は、きょうのこの質問では、自分の提案や提言はこの際１点を除き封印して、多くの県民をかしていただきたいという思いが、私はもちろん、多くの県民にもあったと思います。

が本当によくやってくれていると言う、この12しかし、知事はこれまでの経験から、地方の年間の尾﨑知事の実績にスポットを当てて、そ力を生かす国づくりをするためには直接国で働の貢献度を率直に評価する時間にしたいと思いくほうが効果的だと考えたと言い、私も今は深ます。

く理解し、共感をしています。知事の高知県で今、思い出すことがあります。それは今からのこの12年間の経験は、国に行ってこそ、さらちょうど12年前、当時まだ財務省の役人だったに生きる体験であり、高知でやり切るよりも、

尾﨑正直さんを東京に訪ねたときのことです。

日本国全体のことを考えると、真に価値ある決39歳だった当時の尾﨑さんに、高知に帰って、断だと、今は私の心にすとんと落ちています。

高知県の今の窮状を一緒に立て直してくれない

どうかその目的を果たすためにも、ステージをかと、仲間の議員５人で懇請をいたしました。

上げて存分に活躍されることを心から願ってい当時の尾﨑さんは財務省にいたこともあって、ます。

低迷を続ける高知県の各種の指標を他県と見比

これまでの質問の中で、同僚議員からそれぞ

べながら、よく知られておりました。そうした

れに知事に対して多くの慰労や感謝の言葉があ

低空飛行を続ける高知県について、いつか高知りましたが、私からももう一度、知事のこれま

県の力になれたらいいなと思っていたと、そのでの御奮闘に、まずは触れさせていただきたいときだったか、その少し後だったか、そのようと思います。

に言われたことを覚えております。ふるさとへ

尾﨑知事におかれましては、この12年間休むの思いをずっと持ち続けてくれていたことを、ことなく、御本人はもとより県庁組織挙げて、

とてもうれしく思いました。

県勢の発展、県民生活の質の向上や、安全・安

そうしたふるさと高知への積もり積もってい

心生活の確保に向けて、粉骨砕身、最大限の取た思いを、知事に就任された後は一気に吐き出り組みをしてくださいました。県民の一人としすかのように、あらゆる施策を次々と打ち出して衷心より感謝を申し上げます。そして、あわ－185－

令和元年９月30日
せて心からの慰労とお礼を申し上げます。本当

月の、１万8,000人以上の死者、行方不明者を出にありがとうございました。

した東日本大震災が発生して以来、本県の地震・尾﨑知事が高知県知事として就任されるまで津波に対する取り組みが加速したのは当然であは、高知県は47都道府県の中で、県の勢いを示ります。国はあの震災を受けてすぐ、今後想定す指標のその多くで最下位クラスに甘んじてき外の被災があってはならないという決意のもと、たことは、周知のとおりであります。尾﨑知事

最大クラスの被害想定を公表しました。そこにの采配によるこの12年間の改革と刷新で、やれは、本県で震度７の激震が30市町村で起こり、ばできるんだという自信が県民の間にも芽生え

34メートルもの高さの大津波が襲来をする、中てきたように感じます。今後も、これまで尾﨑にはたった３分で津波が集落を襲うという、極知事と一緒に取り組んできた南海トラフ地震へ

めて深刻な被害想定がありました。

の対策や、産業振興計画に沿った各種産業の生

これを受け、知事は早速、高知県版の詳細な、産性の向上、そして教育の刷新やインフラの充震度分布と津波による浸水予測、そしてそれに実整備など、高知県の一層の飛躍、発展に向け、伴う被害想定を作成し公表しました。これを受県民挙げてさらに一層頑張っていきたいと考え

けて、これまでの取り組みをもう一段スピードています。

アップさせ、抜本的に強化させた第２期の南海

そこで、知事は、これまで御自身の取り組まトラフ地震対策行動計画を策定したのでありまれてきた、これらもろもろの県政での施策につす。国のこうした最悪の被害想定にも、尾﨑知いて、その成果をどう評価されておられるのか、事はひるむどころか、それに真正面から向き合

またその経過の過程での感慨につきましてもおうという力強い姿勢が、県民を大いに勇気づけ聞かせいただければと思います。

てくれました。

また、知事は、この12月の任期満了をもってそれ以来、知事の、できることは何でもする、

現職を終えられた後、衆議院高知県第２選挙区

決して諦めないという決意のもと、着実に取りから次のステージへの挑戦を具体的に表明され組みを進めてまいりました。そのことで、当初ておられます。知事はその際、国のあり方を地

４万2,000人と想定していた死者の数も、今では方重視に持っていこうとするなら、国の中に飛

１万1,000人にまで減少しました。

び込んで直接働くほうが効果的に仕事ができる

そして、次の南海トラフ地震では、津波からと考えたとあります。次は、どうかその思いが命を守ろうという県民の意識が、当初の20％かかなえられ、高知県民のみならず、日本国民のら今では70％まで急上昇したのであります。こためにさらなる御貢献をされますことを心から

こまで県民の意識改革が進み、具体的な対策が願っております。

進展したことは、県と市町村が一体となって強そこで、その地方重視の国づくりへの思いに

力な取り組みを進めてきたことがまず１点。そついて、知事からこの際、もう少し詳しくお聞して第２点目として、市町村の取り組みを本気かせいただければと思います。

にさせたのは、国の緊急防災・減災事業債と、それでは以下、これまでの質問者と重なる部

尾﨑知事が決断して新しくつくった県単の交付分も多くあろうと思いますが、御寛容にお願い

金制度であります。これにより、市町村負担がし、各部長にお伺いをしていきます。

実質ゼロで対策工事に取り組めるようになった

まずは、危機管理部であります。平成23年３

－186－

のでした。

令和元年９月30日
また、県が県内５カ所に地震対策の推進本部伺いいたします。

を設置して、市町村に対しマンパワーを支援し次は、土木部についてであります。高速道路

たこともあるでしょう。とにかく、県が市町村の延伸や、河川、海岸などの安全度を上げていの立場に立って支援策を実行したからでありまくインフラの整備は、大変地味な作業ではありす。また、それに加えて知事は、本県独自の政

ますが、住民が安心して暮らしていく上で、さ策提言を国に対して行ったり、被害が想定されらには観光も含めた産業振興などに取り組む上る関係県の知事に呼びかけ、10県知事会議を組でも、大変重要な事業であります。こうした事織して、知事みずからが代表世話人となり、国業効果を見据えながら、知事はこの３期12年間、への要望書も取りまとめました。

県内のインフラ整備の推進に全力で取り組まれさらに、全国知事会においても、地震防災のてきました。

緊急提言をするなど、主導的な役割を次々と果

特に道路では、全国高速道路建設協議会の会

たしてまいりました。また、南海トラフ地震対長として、高知にこだわらず全国を視野に入れ策特別措置法を制定したり、緊急防災・減災事て、その整備推進に大きな力を発揮されてきま

業債を２度にわたって期間延長したり、さらにした。その結果、四国８の字ネットワークの県は高知県沖に地震津波観測網を追加整備したり内整備率は、知事就任当時の33％から55％へとと、多くの成果に結びつけてくださいました。

大きく飛躍しました。

今後は、さらにこうした対策を強力に推進する私も参加させていただいた高知東部自動車道

ことで、今なお１万1,000人とされる想定死者数の、香南のいち－香南かがみ間の開通式におきを、限りなくゼロに近づけていかなければなりましても、多くの住民から感謝の声を直接お聞ません。そのためには、まだまだ多くの作業がきしました。私の地元土佐市においても、土佐残されています。

市の中心部から高知市春野町に至る区間では、

私の耳にも沿岸住民の方から、避難場所は整激しい渋滞に長年悩まされてきました。しかし、備されたが、高齢のため津波が来るまでに階段

国道56号土佐市バイパスの開通によって渋滞はをよう上がり切れんかもしれんとか、設備が整っなくなり、高知自動車道と合わせ２本の幹線道ていない体育館で長期間避難生活するのはしん路が整備されたことで、今では防災面や産業面

どいといった声もまだ聞かれます。それに加えなどで大変大きな恩恵を受けております。

て、海岸沿いの企業のＢＣＰ対策、また要支援

一方、河川事業では、土佐市の市街地やハウ者への支援など、まだまだ多くの重たい課題がス農地が慢性的な浸水被害に悩まされ続けてき

残されています。

ました。そんなことから、波介川を直接海まで

地震発生までの時間もいよいよ切迫してきま

連れていく導流路整備の事業が長年の悲願であした。30年以内に70％から80％で発生するのでりました。困難をきわめた地元調整を経て、平す。こうした中、あらゆる面で頼り続けてきた

成24年に事業が完成したことで、その後の記録

知事がいなくなった後を、どう取り組まれるの的な豪雨においても劇的な減災効果があらわれか。

ており、今は地元でもその効果を実感している

これまで尾﨑知事とともに進めてきた南海ト

ところであります。

ラフ地震対策の成果を改めてお伺いし、今後のまた、平成26年８月の台風11号と12号では、

課題への取り組みもあわせて危機管理部長においの町の宇治川流域や日高村の日下川流域にお－187－

令和元年９月30日
いて、それは甚大な浸水被害を受けました。そときには日の丸掲揚が、やっと高知県でも定着のときもまた、災害防止対策事業の重要性を説をいたしました。これで、高知県の学校現場もいた知事の政策提言によって、翌年度には新規

やっと全国並みになりました。

事業に採択されました。現在は、それを受けていよいよこれからがスタートであります。そ宇治川排水機場や日下川放水路などで、県、国、の上に知・徳・体を乗せていくことになります。

そして関係町村が一体となって改修や増設等の尾﨑知事就任時の本県の子供たちの状況は危機

河川整備が進められています。

的なものがありました。平成19年度の全国学力・また、海岸事業では、年々南海トラフ地震の学習状況調査では、中学校の数学は全国平均よ発生確率が高まる中、知事は国に対して、精力り10ポイントも低く、不登校の出現率と暴力行的に地震・津波対策の必要性を政策提言してく為の発生件数は全国ワースト２位、平成20年度れました。その結果、本県にとって悲願でありの小学生の体力・運動能力は全国最下位である

ました高知港海岸の直轄海岸整備事業、いわゆなど、課題が山積をしておりました。

る浦戸湾の三重防護対策の事業が、これまた新こうした状況に正面から向き合う形で、学ぶ
力を育み心に寄りそう緊急プランを策定し、理規事業として採択されたのであります。
ほかにも、知事の所信表明にもありましたよ

解度ごとの対応や、放課後にも学びの場を設け

うに、高知市を中心とする土佐市から南国市にました。平成24年度には、高知県教育振興基本

かけての高知海岸におきましても、国による海計画重点プランを策定し、教育の質の改善に一岸堤防の耐震化工事が急ピッチで進められ、地層力を注ぎ始めました。そのことで、平成27年

域住民も非常に喜んでいるところであります。

度には、小学生の国語Ａ問題では全国６位、算このように、知事が、就任以来インフラの整数Ａでは全国13位にまで学力を伸ばしました。

備に取り組んでこられたことで、地域安全度がそのころ、知事が、国の教育再生実行会議の格段に上がりましたし、産業や観光面におきま

委員として政府の議論に参画し、本県にも総合しても大きく進展をいたしました。しかし、ま教育会議を設置しました。その上で教育大綱をだやるべきインフラ整備は多く残っています。

策定し実現させたことは、本県教育のターニン

現在のスピード感を緩めることなく本県のイ

グポイントになりました。そして、児童生徒数

ンフラ整備を進めていくべきだと考えますが、の最も多い高知市との連携を重視して、知事・今後の課題とこれからの取り組みについて土木

市長及び教育長連携会議を開催し、意見交換を部長にお伺いいたします。

重ねてきました。こうして県教委が高知市に指次は、教育長であります。この12年間、県政導主事を多く派遣することなどで、次第に高知が大きく変わった中の一つに、私は教育の分野

市内の大規模校でも学力向上などの成果があらも特筆できるものがあると思います。次世代のわれ始めています。

高知県を担う子供たちの学力面を筆頭に、教育

高知県は、長い間、私高公低と言われてきたのシステムや学習環境、そして先生方のモチベー

その県立高等学校教育に、大きなメスを入れまションまでもの全てが大きく変革、向上したよ

した。県立高校からも難関大学への進学を保障

うに思います。学校が変われば生徒も変わる、するという意味で、進学拠点校をつくりました。

先生が変われば生徒も変わる。その意味で言う

その一例として、例えば平成10年度から平成19と、各学校に国旗が掲揚され、入学・卒業式の年度までの10年間では、旧帝大への進学者数が－188－

令和元年９月30日
41名、そのうち東大が２名だったのに対し、平中山間対策の抜本強化に向けて取り組みを進め

成20年度から平成29年度までの10年間では、旧ています。

帝大が105名、そのうち東大が８名と、大きく実その基幹となる事業が、集落活動センターで績を伸ばしています。今では、公立高校の評価あります。この集落活動センターは、中山間のが一変しています。

皆さんが廃校などに集うことで支え合い、そし

こうした取り組みで本県学力も次第に成果をて小さいながらもそこに産業をつくり出すこと

出し、知・徳・体のそれぞれもが着実に育まれ、などによって、集落を維持していこうという仕小学校の学力は全国上位に、中学校の数学も全組みであります。ここ最近は、特に大きな広が国平均にあと一歩のところまで定着しました。

りを見せ、この集落活動センターは大変身近な

また、学力のほかにも、意識調査によれば、高存在となってきました。また、高知県でのこの知県の子供たちもやっと自尊感情が向上し、夢事業展開が、国の政策であるまち・ひと・しごや志を持てる子供たちが多くなってきました。

と創生総合戦略の小さな拠点に位置づけられ、そして、体力面でも全国水準にまで向上し、平課題解決先進県として、今全国に注目をされ始

成19年度と比べても大いに成長が見られます。

めています。

今後とも、こうした不断の取り組みを続けなが一方、中山間で暮らし続けるための特に重要

ら、次世代の高知を担う子供たちを育み続けてな課題として、生活用水の確保、そして高齢者いかなければなりません。

の生活用品の確保、もう一つ、移動手段の確保

私から見た教育成果はこのように捉えていまがあります。県はそこにも、市町村と協調して、すが、教育長はこの教育分野での12年間をどう

財政支援と人的支援を積極的に行ってきました。

総括され、今後はどのように取り組まれていく

私の知る事業として、県中央部の中山間地で、県と市町村が一緒になって取り組み、15市町村のか、お聞きをいたします。
次に、中山間対策についてお伺いいたします。

にまたがる移動販売を行っている事業者がいま

県は、中山間地域に暮らす皆さんの生活やそのす。これは、県がもうずっと前に車両購入費用

思いを把握するため、初めての試みとして、平を支援した事例の一つでもあります。山間地で

成23年度に大規模な集落実態調査を行いまし暮らしているお年寄りに生活用品を届ける大切た。その規模は、1,359集落の地区長さん全員へな事業ですが、それは住民にとってはもちろん、の聞き取りと、109集落に暮らす全世帯へのアン

行政にとりましても大変ありがたい事業と言えケート調査でした。その結果、10年後には今自ます。この事業者は、６台の車で毎日移動販売

分が住んでいる集落が消滅か大きく衰退していをしながら、これまで三十数年間、山間部の高るだろうと答えた人が、75％を超えていました。

齢者の生活を支えてくれています。

しかし、それでも、その地区に今後も住み続け

そんな中、これまでに家で動けなくなっていたいという人が77％もいたのです。ということ

るお年寄りの方に何度も遭遇したとお聞きしま

は、そこに住み続けたい県民がいる限り、中山した。本来、行政が行うべきはずの、いわゆる間への支援は絶対に必要ということになります。

見守り事業も兼ねて行ってくれているんです。

この調査結果を受けて、中山間総合対策本部

しかし、山間部の高齢者が次第に減ってきたこ長でもある知事は、中山間地域の発展なくしてとで、近年はこの事業も採算に合わなくなり、県勢の浮揚なしと決意をされ、今は全庁挙げて、大きな赤字になっているとお聞きします。

－189－

令和元年９月30日
そんな折、山の高齢者の方々から、生活していく上で、もしなくなったら大変ですとか、こ

点的に、かつ骨太の対策を講じ続けてくれています。

の移動販売車が来るのを待ち焦がれているし人

私は、この間のこうした尾﨑知事の取り組みにも会えるので安心できますとか、生活用品がによって、保健・医療の分野でもとても多くの入手できる唯一の方法ですといった、切実な声

成果を上げてきていると、大変高く評価をしても届いています。今や、高知県の人口は70万人おります。例えば、県民の健康を守り、病気のを切りました。中でも、中山間地域における人重篤化を防ぐには、やはり疾病の早期発見、早口減少はさらに著しい状況であります。

期治療が大変重要になります。そこで、これま本県にとって永遠の課題でもあるこうした中で大変低かった健診の受診率を上げるため、啓山間の現状に対し、知事はこれまで先頭に立っ発もし、さらにははがきや電話で受診勧奨を徹てアイデアを出し、政策を考え、そして実行し底的に行った結果、全国平均に大きくおくれをてまいりました。そして、集落活動センターをとっていた特定健診の受診率も、今ではほぼ全中心として、集落対策や生活支援を強力に推し国並みにまでなりました。

進めてこられました。高知県という地勢や中山

また、この特定健診の受診率が公表されるこ間事情は、一朝一夕に解決することは決してあとで、市町村間でも健康への意識がはかられるりません。ですから、何としてでもこうした県データともなり、よい意味で競争となって、県内の辺地に暮らす方々に対し、行政は、物も心民の健康に関する意識も上がりました。さらに、も一緒に届く温かいサービスを、これからも続私も制定に携わったところですが、平成23年度

けていかなければならないと思うのです。

に施行された、高知県歯と口の健康づくり条例

このように、これまで中山間に向けて行ってによって、健康な歯と口が担保され、生涯を健きた集落対策や生活支援の各事業ですが、それやかに、そして心豊かに暮らせるようになるな

らの成果とまだまだ残る課題、そして今後へのど、それぞれのライフステージに応じたＱＯＬ

取り組みについて中山間振興・交通部長にお伺の取り組みが進められています。
また、ドクターヘリの導入や徹底した医師確

いいたします。
次に、県民の命を守る保健と医療について健保対策により、中山間地域でも安心して暮らす

康政策部長にお聞きいたします。尾﨑知事は就ことができる医療の体制も整いつつあります。

任当初から、全国に比べ高齢化が10年先行し、こうしたもろもろの尾﨑県政の具体的な成果にまた同時に中山間地域の過疎化も急速に進行し対し、健診の大切さがよくわかった、自分の周ている高知県において、どうすれば県民の誰もりでも受診する人がふえてきたし自分も毎年受が住みなれた地域で安心して暮らし続けることけるようにしているとか、歯周病の怖さを知りができるのかという、この重い課題に対し、真定期的に予防のため歯医者さんに行くように正面から全力で取り組んでくださっています。

なったという、県民からの生の声が私の耳にも

平成22年からは、日本一の健康長寿県構想を掲届いています。

げ、中山間地や生活習慣という難題山積の課題

また、尾﨑知事は昨年４月、全国知事会の社に対し、具体的な対策を県民に示して、毎年毎会保障常任委員長という重責につかれ、国と全年その施策もバージョンアップさせてきました。

ての都道府県を巻き込んで、健康に関する分野

そして、本県の抱える根本的な課題に対し、重ごとのワーキングチームを立ち上げました。そ－190－

令和元年９月30日
して、政府や都道府県の幹部クラス会合を開催

前年比1.3倍超の435万人、1,010億円という大きするなど、国と地方の連携を一層進め、持続可な成果を上げたのです。このため、県民も一丸

能な社会保障制度の構築にも取り組んでこられとなってやればできるんだというメッセージとました。このような尾﨑知事の行動力を知るにともに、大きな自信を私たちに与えてくれましつけ、医療・保健の分野でもとても頼もしく思った。本県観光が新たなステージに向かい始めたているところです。

瞬間でした。

そこで、健康政策部長にお聞きいたします。

そしてまた、提案説明にもありましたように、

尾﨑県政での成果の幾つかを私のほうから紹介

その後６年連続で県外観光客数は400万人台、観させていただきましたが、こうした実績は氷山

光総消費額は1,100億円前後で推移し、当初の目の一角だろうと思います。

標を上回る実績を上げ続けています。

そこで、保健・医療分野における尾﨑県政のこのように積極的に観光展開をしてきた結果、具体的な成果はどのようなことがあるのか、ま食に関しては、大手旅行雑誌社が実施するアン

た取り組みを進めてきた中で見えてきた課題はケート調査で、地元ならではのおいしい食べ物

何か、さらにこの先こうした課題を克服し、尾が多かった県として、11年間で１位６回、２位

﨑知事がこれまで進めてきた県民への健康政策を３回獲得するなど、全国から非常に高い評価をどう継承し、発展、遂行していくのか、部長を連年いただいています。また先ごろは、中国の御所見をお願いします。

観光最大手の旅行会社シートリップ社と連携協

次は、観光振興部長にお伺いいたします。観
光は言うまでもなく、とても裾野が広い産業で定を結ぶなど、今後の国際観光の進展にも大いに期待をしているところです。

す。例えば、宿泊を初め飲食や土産、交通など

そこで、観光分野におけるこれまでのこうしに加えて、おもてなしも含めれば、県民の全てた数々の成果を踏まえ、これまでをどう総括さがかかわる産業です。そんな中、高知の魅力とれ、いつも先頭で旗振りをしてくれていた尾﨑

いえば、食や豊かな自然、そして幕末の歴史に知事がいなくなった後、どう展開されるのか、

加えて、最大は高知県民の人懐こい人間性かな

観光振興部長にお聞きいたします。
次は、文化生活スポーツ部であります。知事と思います。
そんな中、観光振興部がいち早く掲げた産業

在任中、文化面でも時代の流れをうまく捉えた振興計画は、400万人観光と1,000億円産業にす

幾つかの大きな変革がありました。まず、高知

るというひときわ高い目標でありました。また、城に隣接するにぎわいの中心部に、質感の高い

このことで、行政も民間企業も県民も挙げて飛高知城歴史博物館が新規に整備されました。一

躍への取り組みを決意しました。折しもこの年、方、坂本龍馬像の建つ桂浜にも坂本龍馬記念館

大河ドラマ龍馬伝の放送が決まっており、この新館を整備。これからの高知歴史文化探訪の殿機会を捉えて本県観光のビッグバンにつなげる堂とも言える本格的な博物館が、一挙に２館もと、県議会でその意気込みを知事は表現されまオープンしたんです。本県最大の売りの一つでした。

もある幕末の歴史文化という観点からいえば、

そのとおり、知事みずからが広告塔となり、観光客誘致のための一大拠点としてのこの２館、トップセールスにも立ってくれています。する

これからの高知県観光の中核的存在となっていと、その年の県外観光客数と観光消費額は、対くことは間違いないでしょう。

－191－

令和元年９月30日
また、高知龍馬マラソンも第７回となり、今活性化を軌道に乗せつつある林業部門。県経済や１万2,000人ものランナーが全国、さらには海を下支えする２代目の管理型産業廃棄物最終処

外からも参加するまでとなり、冬の観光閑散期

分場の整備を佐川町に設置する道筋をつけた環の一大イベントとして定着してきました。その境部門。宿毛地域に新しい水産加工施設を立地

マラソンコースは、雄大な海や川が一望できるさせたことで、海外への販路を視野に入れつつ自然も売りの一つですが、それと同等に、コーある水産業。また、知事就任直後の南国市でのスの沿道で応援する高知県人の人柄の見える県

あの痛ましい虐待死亡事案で、知事がこの本会

民性も評価が大変高いようです。この高知龍馬

議場で声を詰まらせながらも決意を述べ、そのマラソンは、今後もさらに企画を凝らし、充実・後一気に児童相談所体制を抜本的に強化させ発展させていく価値があります。

た、児童虐待を所管する地域福祉部。

一方、長年の課題であった私立学校の支援もこのように、全ての部署がこの12年間でこれ充実させて、保護者の経済的負担の軽減と私学までにない大きな変革を遂げ、それぞれがかなの経営安定を両立させました。また、大学改革りの成果を上げるまでになりました。知事の思におきましても、高知女子大学を共学化し、私いを具体的な政策としてひたすら信じ、旗を振立大学だった高知工科大学は公立大学として新り続けてきたのは、言うまでもなく産業振興推

たな学部もつくるなど、県内高校生の大学への進部であります。今、そうした成果が着実に芽

進学機会を拡充しました。そして、この２大学吹き始めています。

を１つの法人として、新しく永国寺キャンパス

このように、官民挙げての精力的な取り組みを整備することで、今ではすばらしい大学環境で、県政は一変したと言ってもいいでしょう。

となっています。

とはいえ、尾﨑知事がいなくなった後も高知県

こうして明るい変身をしてきたここ最近の本

行政は永遠に続いていきます。今後も、さらに県の文化面ではありますが、これまでの取り組

新しいアイデアと施策で一層磨きをかけ、ＰＤ

みの成果、見えてきた課題、そしてスポーツ部

ＣＡを回し、県勢の浮揚につなげていかなけれ門も含めた今後の展望について文化生活スポー

ばならないと、県議会も多くの県民も決意をしツ部長にお聞きいたします。

ているところであります。尾﨑知事を初め、各

まだまだ全部局について、尾﨑知事在任期間
中の取り組みや成果をお聞きしてまいりたいと部局のこれまでの取り組みに心からの感謝を申し上げます。
次は、警察本部長に１点お伺いいたします。

ころですが、何分時間が足りません。
今回質問に取り上げなかった部署につきまし私の住む地域の人たちは、暴走族の放つ爆音にても、例えば知事が外商セールスの先頭に立ち、いつも悩まされています。それは地域によるの製造品出荷額を大幅に上げるなどの成果を出しかもしれませんが、例えば私の暮らす土佐市のた商工労働部。次世代型ハウスや環境制御技術

新居から宇佐にかけての県道には、ほぼ毎日のを導入した新しい時代の農業で農業産出額を大ように爆音バイクがやってきます。連日、大変幅にふやし、かつ若い担い手もでき始めた農業な迷惑ですから、以前は時々県警にも通報して振興部。四国最大級の製材工場を誘致したり、いましたが、目に見えた対応がないことから、

木質バイオマス発電で山に活気を取り戻す一方、今では地域の人は諦めて泣き寝入りの日々です。

ＣＬＴという新しい建築素材を開発して林業のその爆音バイクは、夏場だけではなく寒い冬－192－

令和元年９月30日
場も、土日だけでなく平日も、そして夜だけででは、最後になりましたが、副知事にもお伺なく、昼間も夜中もやってきます。私たちが暮

いいたします。岩城副知事は、副知事に就任さらす海岸沿いには、高齢者が多く暮らしていまれる前、これまでにも述べましたが、尾﨑知事

す。また、その県道沿いには、多くのお年寄りの基本政策のかなめである産業振興推進部で、が入っている介護施設もあります。そこには大初代部長として３年間務められました。そしてきな病院もあり、お年寄りの方がたくさん入院

その後、引き続いて副知事の要職に抜てきされしています。

ています。それから約８年がたちます。あらゆ

この春、そこの介護施設の看護師さんから、る能力がずば抜けて高い尾﨑知事のすぐそばで、その看護師さんは私の娘の同級生なのですが、それを理解し支える一方で、3,400人もの県庁職

私にラインが来ました。その内容とは、今夜私員の相談相手として、いつも温厚に向き合う岩は夜勤です、暴走族が毎日やかましくて、その城副知事のその能力とお人柄、だからこそ戦後

音でお年寄りがおびえて起きてきて、そして徘

最長８年間という副知事としての在任期間であ回して困っています、何とかならないですか、

ろうと思います。
その一方で、例えば県の積年の課題でもあっ英二さんというものでした。
もう随分前になりますが、暴走族たけなわのた県中央部の公共交通、土電と県交の再編も、ころ、それを取り締まる条例を、私たちは県条

副知事の手腕でなし遂げられました。その意味

例としてつくりました。平成14年制定のその条でも、尾﨑県政ではベストな女房役として、そ例の前文には、暴走族等の暴走行為により平穏の良妻賢母ぶりを発揮されてきました。前の副な日常生活が脅かされているとし、第３条で、知事十河さんは平成20年３月に就任されたとき、

県は暴走族等の根絶に関する総合的な施策を県

私の質問に対し、知事の背中を一生懸命追いかの責務として策定し、これを実施するとありまけていくが、知事のスピードは余りに速くて並す。当時、それを受けて、県警本部の交通部内走するのがやっとだろうから、見失わないように暴走族対策チームのようなものをつくってくに何とかついていくと表現をされていました。

れ、取り締まり用の装備も買い込み、そのとき岩城副知事からはそんなことを一切聞かなは制圧をしてくれました。その後、しばらくはかったのは、スピード感も周囲の見える景色も静寂を取り戻し、感謝したことでした。

知事と一緒だったのかなあと思ったりもします。

でも、今は全く姿を変えた形で存在していま尾﨑知事と最も近いところで二人三脚をされたす。３台、５台、８台の少人数のバイクのグルー

この８年間とその前の３年間。本県は今、12年プです。彼らのすさまじい爆音が、堤防から住前と比べ革新的に生まれ変わったと言えます。

宅側に倍になってはね返ってくるのです。地域

尾﨑知事が全庁挙げて自信満々に必死に取り組の人たちにとっては切実な問題で、毎日のようんできた、産業振興計画の実行のたまものであに安眠が妨げられて本当に困っています。他人ります。

に迷惑をかけない、もっと別のストレス解消はそこで、その初代部長を務め上げられた副知事に、ここまで実った産業振興計画の成果につないものかといつも思います。
地域の人たちの安眠を守るため、どうか早期

いてお聞きし、問題があればそれもあわせて、に適切な取り締まりを行ってほしいものですが、これからの取り組みについてもお伺いいたしま

この際、警察本部長にお伺いいたします。

す。

－193－

令和元年９月30日
そして、尾﨑知事と、あうんの呼吸で役割分担をされ、以心伝心で重要な役職をひょうひょて改めて深く感謝申し上げたいと、そのように思います。

うとこなしてこられた岩城副知事。今この熱い

また、振り返れば、職員とともに時には深夜

熱い尾﨑知事との11年間を振り返られて、どのまで議論をし続けたことが今も思い起こされまような感慨をお持ちになられているのか、最後

すし、献身的に現場で災害対応に当たってくれに岩城副知事にお伺いいたします。

た職員に感動したこともあります。ただ、いず

これで、第１問を終わります。

れにも共通しておりますのは、いつの場合にも（知事尾﨑正直君登壇）

ひたすらに頑張ってくれる職員の皆様が、私と○知事（尾﨑正直君）

森田議員の御質問にお答

一緒に働いてくれたということであります。改めて深く感謝を申し上げたいと、そのように思えをいたします。
まず、これまで取り組んできた施策の成果に関する評価及び経過の過程での感慨についておいます。
こうしてこの12年間を振り返りましたとき、産業振興計画などさまざまな施策を展開したこ

尋ねがございました。
この12年間は、下降傾向にあった県勢を何ととによって県勢は上昇傾向に転じたと、一定のか上昇に転じたいとの思いで、長年にわたる懸

手応えを感じているところではあります。ただ、案課題に真正面から取り組んでまいりました。

評価につきましては、今後県民の皆様に御判断

今思い出しますと、職員と議論を重ねながら、

いただくことになるものと思います。

県勢浮揚に向けた政策群づくりに苦労してきた

１つ申し上げさせていただくとすれば、官民就任当初のことや、最大34メートルの想定津波

協働、市町村政との連携・協調のもと、長年の高に絶望的な衝撃を受けながらも、いかに県民懸案課題に逃げずに正面から取り組んできたこと県土を守り抜く対策を講じていくか、職員とと自体には一定自負しているものがありますし、

ともに知恵を出し合いながら、南海トラフ地震

このことは、何より職員の皆様にとりましても、対策の抜本強化に苦労したことなどが思い起こやればできるという自信につながったのではなされます。

いかと思っているところです。

このほかにも、高知医療センターの企業団のこの間は、さまざまな懸案課題に取り組む厳直営化への移行、さらにはオーテピアの整備、しい日々でございましたけれども、県勢を一定

さらには香南工業用水道の本格稼働などなど、上昇傾向に転ずることが仮にできたとすれば、さまざまな懸案課題の解決に職員とともに汗を県民の皆様、県議会の皆様、県庁職員の皆様を流してまいりました。

初め、多くの方々のおかげであります。改めて

この間、私自身、時には本県にとって効果的な政策を朝から晩まで考え続け、また時にはがむしゃらに施策の実行に力を尽くしてまいりました。この間、対話と実行座談会、対話と実行

心から感謝を申し上げたいと、そのように思います。
次に、地方重視の国づくりへの思いについてお尋ねがございました。

行脚などを通じて、県民の皆様から貴重な御助

私が考える地方重視の国づくりについては、言を多数いただきました。県議会の皆様方から

大きく２つの重要な方向性があると考えます。

も多数の御指導をいただいたところでありまし

第１には、国の政策立案過程において地方の実た。県民の皆様、そして県議会の皆様方に対し情をより一層反映させること、第２には、地方－194－

令和元年９月30日
独自の取り組みをより力強く応援することであ策展開が可能になるように、何よりも本県におります。

ける産業振興計画のような地方独自の努力が必第１の、国の政策立案過程に地方の実情をよ要でありますが、あわせて国においても、これり一層反映させるべきという点については、私を技術的、財政的になお一層後押しをする、か自身、数々の政策提言を国に対し繰り返した経

つこれを地方の自由度をさらに拡充する形で行

験から、そうした思いを持つに至ったものであうことが大切だと思っています。すなわち、地ります。全国知事会で社会保障関連の役員とし域の実情を踏まえた地方独自の施策に対して、て活動した経験や、国に対し数々の防災対策な必要な財源負担を含めて国が一定のコミットメ

どの政策提言を行う過程で、地方の意見を先にントを持って、持続的かつ強力に後押しするこ

聞いてくれれば、より一層地方の実情に即したとが必要であると考えており、そのための法制

実効性のある施策が展開できたのではないか、から財政に至る対応強化が求められます。

また地方行政の現場での混乱を回避できたのであわせて、地方振興のためには国において一はないかと思う場面も、私自身として幾つか見

定の政策誘導が必要であると考えます。例えば、てまいったところです。国における政策立案過地方がその持てる潜在力を生かし、地域の力を程の中で早期に地方の意見を反映させることで、結集して新しいイノベーションを生み続けるこ

地方の現場における無用な混乱を回避できますとができるような場づくりが、地域地域で必要し、地方にとってより有効な形で施策展開が図であると考えています。具体例を挙げると、Next

れると考えるところであり、こうした取り組み

次世代型こうち新施設園芸システムの開発プロを可能とする制度づくりが必要であると、そのジェクトなど、国の支援を得ながら地域の独自ように考えます。

性を生かして取り組んでいる例でありますけれ

これまで、全国知事会などを通じて国と地方ども、このような、地方において新しい時代をの協議の場の設立、さらには社会保障関連の、切り開くイノベーションを生むプラットホーム

国と地方のワーキンググループの意見交換などづくりを促す、こうした政策が重要であると考を制度化する取り組みに尽力してまいりました

えているところです。

けれども、今後より一層そうしたプロセスが可

こうしたことにより、地方がそれぞれ創意工能となるよう、微力を尽くしたいとの思いであ夫を持って中長期的視野に立った取り組みを推ります。

進できるようになる、そのようなより一層の地

第２は、地方独自の取り組みをより力強く応方重視の国政の実現に向けて、課題先進県の知援することについてであります。地方には、大事として12年間に私が培った政治や行政経験を都市とは異なる豊富な資源や多様な産業などの生かし、微力ながら力を尽くさせていただきた

すぐれた潜在力が今もあり続けています。これ

いと考えるところでございます。

らを生かし切ることができれば、大都市と同様

私からは以上でございます。
（危機管理部長堀田幸雄君登壇）に地方の成長がなし遂げられ、結果として国全
体がなお一層発展し、それが地方の人々の暮ら○危機管理部長（堀田幸雄君）

しを守ることにもつながっていくと考えます。
このような地方の潜在力を生かす取り組みを推進していくためには、地方の実態に即した施－195－

南海トラフ地震対策について、これまでの成果と今後の取り組
みについてお尋ねがありました。
南海トラフ地震対策については、被害の軽減

令和元年９月30日
ありました。

や地震発生後の応急対策、速やかな復旧・復興に向けた事前準備など、県や市町村、事業者を

道路や河川、港湾などのインフラは、南海ト

初め県民がそれぞれの立場で実施すべき具体的

ラフ地震などの自然災害から県民の生命や財産な取り組みをまとめた、南海トラフ地震対策行を守るとともに、産業や観光振興を下支えする動計画を策定し、ハード・ソフトの両面からさ基盤として、県勢全般に大きくかかわる大変重まざまな対策を進めてまいりました。

要なものです。このため県では、知事を先頭に、

その結果、公共施設や住宅の耐震化が進み、経済や防災など多面的な視点に立ってストック

津波避難タワーを初めとする津波避難空間の整効果を定量的に示しながら、インフラの必要性

備が概成したことに加え、県民の皆様の津波かについて国などに対し積極的に政策提言を行っらの早期避難意識率も大きく向上しました。まてまいりました。

た、県内８力所に総合防災拠点を設置するとと

また、庁内に社会資本整備推進本部を設置し、もに、道路啓開や物資配送の計画、応急救助機

部局横断的にインフラ整備の進捗管理を行うと関の受援計画などを策定したことにより、必要

ともに、産業や観光などの関係部局からのニーな物資や支援を県内に行き渡らせるための体制ズも聞きながら、戦略的かつ効果的な整備につが整ってまいりました。さらに、避難所の確保

いて検討してまいりました。このような取り組

や運営マニュアルの作成、資機材整備といった、みにより、四国８の字ネットワークや浦戸湾の避難生活を円滑に送っていただくための環境整

三重防護事業、中山間地域の道路などの整備が備も進むなど、対策は大きく前進しました。

着実に進み、県内の各地域でさまざまなストッ
ク効果があらわれてきているところです。

しかしながら、住宅の耐震化や津波避難路の安全性の確保に向けて取り組みを継続する必要

しかしながら、県内の道路整備などに対しまがあるほか、過去の大規模災害で多くの方が犠しては現在も多くの御要望をいただいている上、牲となった要配慮者への支援対策については、発生確率が年々高まる南海トラフ地震や、近年個別計画の策定や福祉避難所の確保などにも取頻発する台風や集中豪雨といった災害への備え

り組まなければなりません。

を考えると、本県のインフラ整備はまだまだ十

これまでの、行動計画を策定し、ＰＤＣＡサ分とは言えません。県経済の力強い成長をよりイクルによる検証と改善を重ねていくという手

確かなものとしていくためにも、引き続き、地法は、本県の地震対策を大きく前進させました。

域の生活や経済を支え、自然災害に備えるイン今後も対策を確実に進めていくためには、このフラを着実に整備していくことが重要です。

手法により継続して取り組んでいくことが重要

今後とも、あらゆる機会を通じて、国などにであると考えます。加えて、市町村に対するき対しインフラの必要性や、整備に要する予算がめ細かな支援や、地震対策に不可欠な財源確保

確実に確保されるよう強く訴えながら、これまや制度整備についての国に対する働きかけも、でのスピードを緩めることなく、インフラ整備

引き続き行っていく必要があると考えておりまに取り組んでまいりたいと考えているところです。

す。
（教育長伊藤博明君登壇）（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

インフラ整備の今後○教育長（伊藤博明君）の課題とこれからの取り組みについてお尋ねが－196－

12年間の教育改革の総括と今後の取り組みについてお尋ねがございま令和元年９月30日に入ってくるなど、知・徳・体のそれぞれの分した。

野で着実に成果が上がってきたものと考えてお議員御指摘のとおり、平成19年度の全国学力・ります。

学習状況調査の結果などから、当時の本県の子
供たちの学力、体力、生徒指導上の諸課題の状

現在、次期教育大綱の策定に向けて総合教育

況は、全国との比較において極めて厳しい状況

会議において議論を重ねておりますが、次期大にあることが明らかとなりました。県の教育行綱においては、これまでの取り組みをさらに拡政を担ってきた教育委員会としてこの責任の大充しつつ、依然として出現率の高い小中学校のきさを痛感するとともに、全ての教育関係者が不登校の児童生徒への支援として未然防止や初結果を真摯に受けとめ、それまでの教育のあり期対応などの充実を図るとともに、ＩＣＴやＡ方を厳しく見直さなければならないとの強い思

Ｉ技術の活用による中山間地域における教育の

いと反省を抱いたところでした。

振興、高校と大学の連携によるデジタル化社会

こうした状況も踏まえ、県の５つの基本政策を担う人材の育成などに、重点的に取り組んでに教育の充実が位置づけられる中で、県民の皆いく必要があると考えております。これまでの様が求める教育改革の実行を果たすべく、全力

成果と課題を踏まえつつ、今後も不断の教育改で取り組みを進めてまいりました。

革に取り組んでまいります。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

具体的には、まず喫緊の課題である学力の向上に向け、小中学校においては、単元ごとの理○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

中山間

解度の確認や放課後の学びの場の拡大に取り組

地域に向けて行ってきた集落対策や生活支援の

むとともに、高等学校においては、学力定着把

各事業についてお尋ねがありました。

握検査による学習定着度の把握と、それに基づ

中山間対策につきましては、平成24年度に抜
本強化を図り、生活を守る、産業をつくるの２

く授業改善などに取り組みました。
また、平成28年度に総合教育会議において、知事と教育委員会が協議を重ね策定した教育大

つを政策の柱として、全庁を挙げて取り組みを進めてまいりました。

綱においては、知・徳・体のそれぞれの分野でこのうち、中山間地域の集落対策として推進

数値目標を設定するとともに、チーム学校の構してきた集落活動センターは、現在30市町村、築として、中学校における教科の縦持ちの導入

54カ所で立ち上がり、さらに30カ所程度で開設

や、高等学校への訪問指導を行う学校支援チーに向けた準備が進むなど、県内各地で着実に広ムの設置、いじめや不登校に外部の専門家と連がってきております。それぞれの集落活動セン

携してチームで対応する校内支援会の確立を推ターにおいては、住民の皆様が主体となって、進するとともに、厳しい環境にある子供たちへ

生活用品店舗の経営などの生活を守る取り組みの支援として、スクールカウンセラーなどの配のほか、産業振興計画の取り組みとも連動した

置拡大や就学前を含めた支援体制の構築、特別

経済活動が展開されています。このように集落な支援を要する児童生徒に対する支援の充実な活動センターは、ネットワークの広がりとともどに取り組んでまいりました。

に、地域における暮らしや経済活動を支える拠こうした取り組みを市町村教育委員会や学校、点として重要な役割を担っているところです。

県民の皆様とともに行うことにより、小学校の一方で、こうした取り組みが将来にわたり継学力が全国上位となり、中学校も全国集団の中

続し、さらに大きく発展していくために、経済－197－

令和元年９月30日
活動の強化に向けては、しっかりとした事業計○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

保健・医療分野

画を立て、その活動を担う人材を確保していくの具体的な成果と課題、また今後課題の克服にことが重要であると考えています。このため、向けて尾﨑知事の政策をどう継承し、発展、遂多様化する集落活動センターの活動段階に応じ行していくのかとのお尋ねがございました。関

た財政支援に加え、センターの経済活動が基幹連しますので、あわせてお答えいたします。

ビジネスとして確立されるよう専門家による伴保健・医療分野では、県民の皆様の健康を維

走支援を行うほか、地域活動の担い手として重持し特に壮年期の男性死亡率の改善を図る、そ要な存在である地域おこし協力隊の確保、定着

して地域地域に必要な医療提供体制を確保しそに向けた支援など、きめ細かな支援を行ってまの上で福祉サービスなどとの連携を図る高知版

いります。

地域包括ケアシステムを構築するという、主に次に、中山間地域における暮らしそのものを

この２つの方向性で、特に仕組みづくりという支える生活支援については、議員のお話にありことを意識しながら積極的に取り組んでまいりましたように、これまで市町村と連携して、生ました。

活用水、生活用品、移動手段を確保する取り組

成果としましては、議員からも何点か触れていただきましたが、健康的な生活習慣を子供のみへの支援を行ってまいりました。
このうち生活用水の確保については、平成29ころから身につけることが極めて重要と考え、

年度から５カ年の整備計画を策定し、水道が普県作成の副読本を活用した健康教育を開始し、及していない地域における生活用水供給施設の今では県内全ての小・中・高校で活用されるよ整備に取り組んできた結果、整備率は74.1％まうになっていますし、高知家健康パスポート事で上昇してきております。一方、計画策定時か業には現在約４万人に参加いただき、健康づく

らの状況変化などにより、新たに整備が必要とりの県民運動として根づいてまいりました。

なった地域もございます。また、生活用品の確

また、地域で医薬品や健康に関する相談など

保については、移動販売車両の購入などへの支に対応する高知家健康づくり支援薬局について

援により、買い物に不便な地域の課題解決に向は、現在304の薬局を認定するなど、県内全域に

けて取り組んでまいりました。しかしながら、広がっています。さらに、高知県糖尿病性腎症

その間も地域商店の閉店や移動販売の撤退など

重症化予防プログラムを策定し、全市町村で医により、生活用品を確保することが以前にも増療機関、保険者などがプログラムのもと連携し、して困難な状況が続いているものと認識してお取り組みが進められています。
そして、高知版地域包括ケアシステムの構築ります。
こうした状況を踏まえ、今後とも住民の皆様に向けての成果としては、若手医師の数が上昇の暮らしに目を向け続け、地域の実情に即した、に転じたことや、中山間地域における訪問看護

移動手段の確保を含む生活支援の取り組みを全サービスが充実してきたこと、県内３カ所の在力で推進することにより、高齢者の暮らしを守宅歯科連携室により在宅歯科診療体制を確保でり、若者が住み続けられる中山間地域が実現できたことや、地域の薬局薬剤師による在宅でのきるよう、市町村と連携し引き続き取り組んで服薬指導体制が整備されつつあることなどが挙まいります。

げられます。
一方、それぞれの取り組みが定着し、成果を（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）－198－

令和元年９月30日
上げつつあるとはいえ、やはり今後も息の長い組みにより、県内各地での体験型観光プログラ

取り組みを要します。また、地域包括ケアシス

ムや周遊ルートづくりに弾みがつき、旅行商品

テムづくりでは、サービス資源をさらに充実し化や本県の知名度アップに向けたセールスプロていくとともに、それらを介護や福祉サービス

モーション活動を通じて、旅行会社による商品

資源とネットワークでつなぎ、日常生活から入販売が進むという一連のノウハウが培われ、今退院、在宅生活までの流れを支援する仕組みづ

日にしっかりと受け継がれてきたことが成果だ

くりを、地域福祉部と一体となって確実に進めと考えております。
第２期では、つくる、売る、もてなすというていかなければなりません。
尾﨑知事は取り組みを検討するに当たり、大戦略を明確にして、400万人観光の定着に挑戦し海に目薬一滴になっていないか、つまりそれがてまいりました。つくるでは、地域の核となる真に効果たらしめるものになっているか、効果

観光の拠点整備や土佐の観光創生塾による旅行が上がっているものについては、カバー率はど

商品づくりを進めますとともに、売るでは、リョー

うなっているか、部内及び部局間でのパス回し

マの休日キャンペーンによるセールス活動、もはしっかりとできているか、例えば１から５まてなすでは、龍馬パスポートの仕組みによる周でがそろって初めて効果が発揮できるような場

遊の促進とリピーターの確保に努めてまいりま合に抜け落ちている部分はないか、そういう視した。加えて、この戦略のもとで３度にわたっ点で効果の検証ができているかといった点などて開催しました地域博覧会を通じて、地域主体

について、常に気を配っていました。先ほど申の観光地づくりが進んだことが何よりの成果でし上げました課題などについて、今後もそうしあり、それぞれの広域観光組織にしっかりと引た基本的考え方、姿勢を忘れず、これまでの取き継がれたことで、400万人観光が定着することり組みを継承し発展させていきたいと考えていにつながったと考えています。
第３期では、大河ドラマ放送時のにぎわいをます。

定着させたいとの思いから、435万人観光の定常（観光振興部長吉村大君登壇）
これまでの観光分化を目標に掲げました。２年連続で開催した「志野の成果、見えてきた課題の総括と今後の展開

国高知 幕末維新博」では、歴史観光の基盤を整についてお尋ねがありました。

え、歴史を中心とした観光クラスターづくりを○観光振興部長（吉村大君）

観光分野では、観光地を意図的につくるとい進めた結果、440万人観光を２年連続で実現する

う目的のもと、歴史や食、自然という強みを生ことができました。さらに、現在開催中の「リョー

かすことに重点を置いて、官民が一体となってマの休日～自然＆体験キャンペーン～」では、観光地を磨き上げる取り組みを進めてまいりま

もう一つの強みである自然や体験資源をしっかした。

りと磨き上げることで、より魅力的な自然・体

第１期の計画では、大河ドラマ龍馬伝の放送を追い風に「土佐・龍馬であい博」を開催し、験型の観光基盤を県内全域に整えているところです。

当時過去最高となる435万人観光を達成しますとこれまでの取り組みを通じまして見えてきたともに、引き続き「志国高知 龍馬ふるさと博」

課題としましては、県外観光客入り込み数は右を開催することで、大河ドラマ後の反動減を押

肩上がりの傾向で推移していますものの、観光

しとどめてきました。この２つの博覧会の取り総消費額は目標をやや下回っていることと、ク－199－

令和元年９月30日
ルーズ客船の寄港により外国人観光客の入り込

スポーツツーリズムの推進などに取り組んでまみが定着する一方で、宿泊を伴う外国人観光客

いりました。特に、高知龍馬マラソンは、平成

数の伸びは足踏み状態にあることだと考えてい25年の開始当初に3,400人余りでありました参加ます。

者が、ことしは約１万2,000人となりました。豊

そのため、今後の展開としましては、観光分

かな自然の中を疾走できるコースや、おもてな

野が将来目指す姿に掲げる、世界に通用する本しあふれる応援など、ランナーからの評価も高物と出会える高知観光の実現を目指し、歴史、

く、また５億円近い経済波及効果を生むなど、食、自然・体験の３つの柱を生かして、外貨を観光振興にもつながっているものと考えており稼ぐ観光地づくりを地域地域で着実に進めますます。

とともに、国を挙げての取り組みも追い風にし県民の皆様が文化芸術やスポーツに一層親しながら、インバウンド観光への対応を抜本強化んでいただきますことはもちろんのこと、このしていくことで、本県観光のさらなるステージ

12年間で築き上げた成果を生かし、観光振興やアップを図ってまいります。

地域振興など、一層の経済の活性化にもつなげていくことが課題と考えておりますので、今後（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

ともしっかりと取り組んでまいります。

本県の（警察本部長宇田川佳宏君登壇）

文化生活行政にかかわる12年間の取り組みの成果と課題、またスポーツ部門も含めた今後の展○警察本部長（宇田川佳宏君）

騒音を伴うバイクの暴走行為に対する取り締まりについてお尋

望についてお尋ねがございました。
文化生活スポーツ分野におきましては、文化

ねがありました。

芸術やスポーツの振興を初め、私学・大学の支

県下の暴走族の情勢でありますが、以前はリー援、国際交流の推進など、県民生活に深くかか

ダー以下幹部で構成された組織的な暴走族が集わります多岐にわたる取り組みを進めてまいり

団で法を無視し、信号無視などの無謀運転を繰ました。

り返しながら走行する形態が主流でありました

文化芸術面では、高知城歴史博物館と坂本龍が、共同危険行為等の禁止違反等の徹底した取馬記念館の新館を整備し、山内家資料など貴重り締まりにより、組織型の暴走族は壊滅状態とな歴史資料の収蔵や展示環境が改善されたことなりました。近年は、過去のような法を無視しにより、調査研究の進展と歴史観光の推進にもて組織的に無謀運転をする車両は少なく、単独つなげることができ、これまでに両館合わせてあるいは数台が単発的、ゲリラ的に空吹かしを約65万人の方に観覧をいただいております。

しながら、低速で大きな排気音を立てて走行す

また、大学改革におきましては、県立大学のる形態が主流となっているところであります。

池キャンパスの拡充や永国寺キャンパスの整備、

このような情勢の中、県警察では110番通報の工科大学への新たな社会科学系学部の設置など

分析、県民の皆様からの情報提供等に基づきまを通じて、本県の高等教育の充実を図ることがして、交通機動隊と管轄の警察署が連携し、あできました。

らゆる法令の適用を視野に取り締まりに当たる

スポーツの振興につきましては、産学官民連とともに、整備不良が認められれば、検挙にと携による県民会議のもと、スポーツ推進計画を

どまらず、道路運送車両法に基づく保安基準に策定し、スポーツ参加の拡大や競技力の向上、適合させるための整備通告を行うなど、暴走行－200－令和元年９月30日
為を排除するという強い姿勢で取り締まりに当

暴走行為追放の機運の醸成などにつきましても、たっているところであります。実際、本年８月

引き続き推進してまいりたいと考えているとこ

末現在の県内の暴走行為の取り締まり出動延べ

ろであります。
（副知事岩城孝章君登壇）

件数は287件となっておりまして、昨年同期の168件と比べて119件増加しているところでありま○副知事（岩城孝章君）

まず、産業振興計画の成果と問題点、今後の取り組みについてのお尋す。
特に、議員御指摘のありました最近の土佐市ねがございました。

新居・宇佐地区におけます暴走行為につきまし平成21年度に産業振興計画をスタートさせ、ては、住民の方々からの取り締まり要望もあっ知事とともに計画の全体像や各地域のアクショたことから、管轄署である土佐警察署におきまンプランを説明するため、県下７ブロックを回しても重要課題と捉えまして、７月からは交通りました。そのとき、スタート時点であったた

課と地域課で取り締まりやパトロールを行ってめ、御理解をいただくのに多少時間がかかった

おり、８月からは刑事生活安全課なども加わりことや、その後、地産外商の拠点でもあるアン

まして、挙署一体での取り締まりを強化していテナショップまるごと高知をつくったとき、大るところであります。また、８月１日には警察

変多くの皆様方からさまざまな御意見をいただ

本部と土佐警察署で合同取り締まりを行っておいたことなど、今となっては懐かしく思い出さ

りまして、このときには検挙できる違反は認めれます。

られませんでしたけれども、３台の車両に対し

その後、計画の実行段階においても全てが順調に推移をしたわけではなく、
新たな課題も次々て整備通告を行ったところであります。
こうした取り組みの結果、土佐市内の暴走行に出てまいりましたが、知事のリーダーシップ

為に関する110番受理件数、それから土佐警察署のもと、その達成に向け、それぞれの分野で数への入電件数の合計は、７月に17件だったとこ

値目標を掲げ、ＰＤＣＡサイクルにより施策のろですけれども、８月には８件に減少するなど効果を点検、検証しながら、さまざまな挑戦が一定の成果が認められましたことから、県警察

なされてきました。

といたしましても引き続き厳正な取り締まりをその結果、各分野の地産外商が飛躍的に拡大し、長年にわたって生産年齢人口の減少と連動行ってまいりたいと考えております。
また、取り締まりに加えて、御指摘の高知県

する形で減少傾向にあった県内総生産や各分野

暴走族等の根絶に関する条例は、第３条で県のの産出額は、明確に増加傾向をたどっており、責務について定めているところでありますけれ

本県経済は今や、人口減少下にあっても拡大す

ども、県警察といたしましても県の責務の一環

る経済へと構造を転じつつあるところです。

として、関係機関・団体、さらには学校、職場、こうした成果の一方で、人手不足、後継者不地域社会などとも連携した、暴走行為の根絶に足はますます深刻化をしておりますし、１人当向けた各種対策――具体的には、蝟集場所としたりの県民所得の伸びは全国を上回るものの、て利用される駐車場などの部分閉鎖などについ

まだ全国の絶対水準の８割程度にとどまっていての施設管理者や道路管理者に対する協力要るという課題もあります。こうした状況も踏ま請、運転免許を有する高校生を中心に暴走行為

え、県内の事業者の方々や市町村長の皆様からをさせないための指導の実施などによります、

も、今後とも産業振興に強力に取り組んでいた－201－

令和元年９月30日
だきたいとの声をたくさんお聞きしているとこ

段階で謝罪をする、そのことは結果として組織ろです。

を、また職員を守ることになる、そういう基本

今後とも、本県経済の拡大傾向をより強固な方針を貫き通した８年間だったと感じています。

ものとしていくために、ＰＤＣＡサイクルの徹知事とともに過ごした期間の感想ということ

底と官民協働、市町村政との連携・協調のもと、ですので言わせていただきますと、年齢も性格

新たな付加価値創造を促す仕組みの一層の充実も全く違う２人です。知事は決してそうお思いや担い手確保策の強化など、産業振興政策に取ではないでしょうが、私としては相性が合って、り組んでいく必要があると考えております。

気持ちよく仕事をさせていただいたと感じており、そのことに感謝をしています。

次に、尾﨑知事との産業振興推進部長・副知

高知県の副知事という立場で言わせていただ

事時代の約11年間を振り返っての感想について

きますと、今回の退任表明は大きな柱を失うよ

お尋ねがございました。
これまでも申し上げてきたように、尾﨑知事

うで大変残念ではありますが、3,300名という多は３期12年間、いかにすれば高知県はよくなる

くの職員に、県民のための仕事の仕方、目標設

か、そのためには何をすべきか、そして立てた

定、目標達成の方法と多くの財産を残していた

目標は必ず達成するという強い信念のもと、全だきました。今後は、その財産をしっかりと引

力で取り組んでこられたと思います。

き継ぎ、職員一丸となって県勢浮揚に向け全力で取り組んでまいります。

前十河副知事は、知事を見失わないように何とかついていきたい、ついていくと言ったよう○19番（森田英二君）

それぞれの部長から、率ですが、私は副知事就任後、早い段階で知事の直な取り組みの経過や今後への取り組みも含め

後を追いかけるのは、これは無理だということ

まして御説明をいただきました。

で断念をいたしました。役割分担という名目で、知事も聞かれたように、成果も上げたけれど

政策提言やトップセールス等で不在がちな知事

課題もあるし、課題があってもこれからしっかの留守をしっかり守る、また知事代理として公りと取り組むんだと、これからへの抱負も聞か務をこなす、その他庁内の種々の調整を行うこせていただきました。知事もこれからの段取りとに重きを置きました。そういう点では、主要もあろうと思いますが、随分といい幹部が育っな政策の進捗管理を全て知事にお任せし、十分ておりますので、御安心していただきたいと思な補佐役をこなせなかったことを申しわけなくいます。
もう一つ、まず警察本部長、７月、８月と、思っております。
ただ、その間も常に電話で連絡をとり合うとだんだんと成果を上げながら取り組んでいただ

ともに、会えば知事室で、また私の部屋で現況

いていることに心から感謝します。ぜひ、さら報告や種々の情報交換を行うなど、極力情報をに一層の取り組みをよろしくお願いいたしたい

共有することに努めました。

と思います。

知事の県政運営の基本方針はさまざまにあり

さっき鎌倉健康政策部長がおっしゃったとき

ますが、その最も根本にあるのは、公明正大で、には、ＰＤＣＡをしっかり回すんだ――もう金かつ正直に情報公開を徹底するということだっ縛りのようにＰＤＣＡを回される日ごろの庁議たと思います。私もその思いを常に持ち、悪いの状況がよくわかりまして、知事、副知事が顔ことは悪いと正直に隠すことなく公にし、早いを見合わせながら、ほくそ笑みながら俺の政策－202－令和元年９月30日
はしっかり効いているなと――そこら辺のあうた。だからトータルとして、より大きな仕事がんの呼吸を見ました。しっかりＰＤＣＡを回すできるようになったんだというふうに思っていということが次への政策ステップを上げていくます。
大変忙しい中で、職員がそれぞれ大変苦労もということにつながって、成果につながったん

しながら、創意工夫をしてくれています。それ

だなと、そんなことも感じました。
それから、知事がおっしゃいました、地方のを全て事実上取りまとめていっていただいたの実情をよく知った上で国政に当たることの大切

は、その心身ともの状況にも配慮しながら取りさ、国の委員もしっかりされたようですので――

まとめていってくださったのは、この岩城副知

さらにその地方の高知県のトップを、この疲弊事であります。８年間もつき合っていただいて、といいますか、権化で体験されたことを――山

本当にありがたく思っているところでありまし

陰も東北も似たような県がありますので、知事て、随分先輩ですけれど本当に気の合う方で、の登板を待ち焦がれているんではないかな、そおかげさまで私も大変楽しく仕事をさせていた

んなふうに思いますので、どうか自信を持ってだきましたことを、本当に心から感謝申し上げ

次のステップへ進んでいただきたいと思います。

たいと、そのように思います。

副知事からは知事に対して感想がありました。

先ほどお話もいただきましたように、県職員

気持ちよく仕事をさせていただいた、正直に隠もこれまでも頑張ってきました。これからも頑し事をせずにやったことがよかった。いろいろ張ってくれることと思います。私も任期の限りと知事への評価がございましたが、もしよろし一生懸命――またさらに今後の課題の解決に向ければ知事から一言、副知事の評価もお聞かせ

けて取り組みを進めたいと思います。12月７日

いただければと思いますが、これが２問です。

からは退任しまして本当に浪人になりますが、先ほどは、大変過分におそこから以降についても、何とか県職員の皆さ褒めをいただきまして、まことにありがとうごんのお役に立てるような仕事もまたできればな

ざいました。実際にはさまざまに課題がまだまと、そのように思わさせていただいておるとこ

だ多く残っておるだけに、身も縮む思いで聞かろであります。

○知事（尾﨑正直君）

本当に大変お世話になりましたことを、改めせていただいてきたところであります。

て心から感謝申し上げたいと、そのように思い

また、知事が何々したというお話、御質問のます。

中でたくさんいただきましたけれども、実際は県職員がやったことでありまして、本当に職員○19番（森田英二君）

知事、これまで本当にあには感謝を申し上げたいと、そのように思いまりがとうございました。知事の意中の人で県政す。

はつながっていきます。どうか次のステージで

このＰＤＣＡサイクルを回すということにつ頑張っていただきたいと思います。

いて、私は就任当初、このチェックの部分を本ありがとうございました。（拍手）

当に一から十まで自分でやっている、そういう○議長（桑名龍吾君）

時期もありました。しかし、最近は本当に山場

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

を迎えたものとか、修羅場を迎えたものとかに

明10月１日の議事日程は、一問一答による議特化して私がやればいい、あとはもう職員がど案に対する質疑並びに一般質問であります。開んどんやってくれる、そういう状況になってき

議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたし－203－令和元年９月30日ます。
午後２時26分散会－204－令和元年10月１日

令和元年10月１日（火曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－205－

原
山

彰

一

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

代表監査委員

植

田

茂

君

監
事

麻

岡

司

君

査
務

委
局

員
長

西

誠

令和元年10月１日
第 ９ 号――――――――――――――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を

昭

一

君

改正する条例議案

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第５号）

関する議案

令和元年10月１日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号

第 ８ 号

報第８号

報第９号

－206－

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県夢・志チャレンジ基金条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ７ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県国民健康保険事業

令和元年10月１日
特別会計歳入歳出決算
報第10号

報第11号

報第12号

報第13号

平成30年度高知県災害救助基金特別諸 般 の 報 告

会計歳入歳出決算○議長（桑名龍吾君）

公安委員長古谷純代さんから、所用のため本

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務

平成30年度高知県中小企業近代化資代理者として出席させたい旨の届け出がありま金助成事業特別会計歳入歳出決算した。

平成30年度高知県流通団地及び工業――――  ――――

団地造成事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

報第15号

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

質疑並びに一般質問

平成30年度高知県県営林事業特別会○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

計歳入歳出決算
報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成30年度高知県林業・木材産業改計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工善資金助成事業特別会計歳入歳出決

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関算する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成助成事業特別会計歳入歳出決算

30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

平成30年度高知県流域下水道事業特件の議案を一括議題とし、これより議案に対す別会計歳入歳出決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

平成30年度高知県港湾整備事業特別います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ

会計歳入歳出決算
報第20号

御報告いたします。

ととします。

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

横山文人君の持ち時間は50分です。

報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算

10番横山文人君。

報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会○10番（横山文人君）

報第23号
第２

自由民主党の横山文人で計決算す。議長のお許しをいただきましたので、本日

平成30年度高知県病院事業会計決算より始まります一問一答のトップバッターを切らせていただきます。

一般質問（一問一答形式による）

まず、尾﨑知事におかれましては、長きにわたり高知県のリーダーとして、これまで身を粉――――  ――――にして県勢の発展並びに産業の振興、県民福祉の向上、また厳しい環境にある中山間地域の振午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開興に取り組まれ、その全てにおいて多大なる御貢献をされました。これまでの真摯な御活動にきます。

対し厚く御礼申し上げますとともに、しっかりと支えてこられました県庁の皆様の御努力に深――――  ――――

－207－

令和元年10月１日ています。

く敬意を表する次第であります。
このたびの質問においては、尾﨑知事がリー○10番（横山文人君）

そのような中で、先月行

ダーシップを大きく発揮された政策について、われました産業振興計画フォローアップ委員会

引き続き県政課題の中心として据えてもらいたでは、県内総生産をベースに算出した中山間地

く議論をしたいと存じます。その課題とは、地域の経済成長率が、2008年度から2016年度の８方創生策と防災・減災、国土強靱化であり、本年間でプラス5.8％だったとのデータを示したと

県においては中山間振興とインフラ整備の加速ころであります。今回の報告は、中山間対策が化、また強靱化であります。加えて、県民の誰確実にその成果を遂げたことをあらわすと同時もが安心して住み続けることのできる高知県をに、人口減少下においても縮まない経済が中山目指すに当たって、地域の中核病院である自治間地域に波及していることの証左と言えます。

体病院のあり方と県の支援について議論をした

そこで、この尾﨑県政12年間の大きな成果と言える中山間ＧＤＰの増加について知事の御所

いと思います。

見をお伺いいたします。

初めに、中山間振興であります。
知事は、中山間振興なくして県勢浮揚なしと○知事（尾﨑正直君）

この高知市、南国市、香いう強い決意のもと、３つの横断的な政策の一

南市を除く31市町村のＧＤＰ成長率を見てみまつに位置づけ、その課題解決に真っ向から取りすと、平成13年度から20年度にかけては名目Ｇ

組んできました。

ＤＰマイナス15.4％、これが平成20年度から28

そこで、これまでの中山間振興を踏まえ、次年度になりますとプラス5.8％ということでプラの県政に望む取り組みとはどのようなものか、ス成長に転じます。これを１人当たりで見てみ知事にお伺いいたします。

ると、１人当たり総生産額ということになりま

高知県の場合は、県土のすけれども、平成13年度から20年度がマイナス

大多数が中山間地域であります。この中山間が7.9％、これが平成20年度から28年度になります

生きるかどうかは県全体の浮揚にかかわることとプラス20.6％ということでありますから、明でありますし、またもっと言えば、さまざまな

確に上昇傾向をたどるようになっていることは潜在的な強み、いわゆる都会にはない強みを持っ確かだろうと思います。

○知事（尾﨑正直君）ている、これが中山間地域に多々あるさまざま

ただ、幾つか問題があると思っていまして、な資源だと、そういうふうに思っておるところ

これはトータルとしてはそうだということで、です。中山間振興、これなくして県勢浮揚なし。

やっぱり地域によって大いに偏在があるだろう

こういう取り組みというのは、今後も継続してということが１つ、そしてもう一つ、何といっいく必要があるだろうと思っています。

ても生産年齢人口の減少ということに歯どめがそのためにも非常に大事なことは、生活を守かかっている状況ではないということもあるわ

る取り組みとともに、中山間地域においていかけです。ですので、先ほど申し上げた地産外商に産業を興すことができるか、これが大事だとにつながる事業をしっかりと地域で起こして、思っています。また、地域地域で地産外商につそしてそちらに移住促進も含めて担い手を確保ながる事業を育て、そこに移住促進も含めて担する、こういう取り組みは今後も継続していかい手確保の取り組みを強化する、こういう取りないといけません。

組みは今後も継続していく、これが大事だと思っ－208－

その際には、例えば地域アクションプランだ令和元年10月１日
とか、例えば林業振興を含めた産業成長戦略だをしっかり進めていく必要があるだろうと思っとか、そういうより大型の産業政策と地域とをています。地域にかかりつけ医さんがいて、訪しっかりリンクさせて、しっかりとした分業体

問看護、訪問介護も受けられる、いざというと制を県土の隅々まで張りめぐらせていく、そう

きにはドクターヘリを活用するなどして三次救いう考慮というのも非常に大事だろうと思って

急医療病院にもアクセスできるとか、例えばそいます。産業成長戦略、地域アクションプラン、

ういう体制をしっかり県内各地でつくって、地集落活動センター、こういう形で県内のネット

域で住み続けられるようにする、そのことが大ワークをしっかり張りめぐらせて、これをベー事だろうと思っています。

スとして地産外商を進めていく、そういうこと

また、若い人が住み続けられる環境づくり、を今後も進めていく必要があるだろうと、そうこれを行っていくためにも、地域地域の教育の考えるところです。

充実ということが極めて大事だろうと、そういありがとうございます。

うふうに思っています。例えば、西土佐におい

これを受け、知事は、中山間地域は底なしのて、またさらには吾北においてもそうでしょう。

衰退と言われたりするが、そんなことは決してそしてまた、嶺北においてもそうですけれども、ないとの認識を示しておられますし、以前にも、

梼原もそうだろうと思います。高校を生かして

中山間対策はやらないという方策もあるが、何地域の活性化を図っていこう、外部からもたくもやらなきゃ地域は終わる、だからやる、県庁さん特色ある教育を行っていくことで生徒さん

は全力で地域をサポートすると述べ、その気概にも来てもらえるようにしよう、例えばそうい

どおりに施策を遂行されました。そして、このうさまざまな地域の皆様の大変すばらしい努力

たびのＧＤＰ増という成果につながったわけでが展開をされているところです。

○10番（横山文人君）ありますが、一方で、出生率や人口の社会増減

これに、例えばＩＣＴを使った遠隔授業のシが改善しないとまだまだ厳しいとも指摘されてステムを充実させるなどして、中山間の高校でおります。そのため、産業振興だけでなく、福も大学進学のための授業をしっかり受けること

祉や教育分野での取り組みをもう一段高度化すができるだとか、そういう環境をつくることでるよう求めております。

高校卒業まで少なくともその地域で子育てがでそこで、福祉や教育分野でもう一段高度化す

きるんだと。そういう環境をつくっていくこと

る取り組みとはどのようなものか、知事の御所

で若い人がもう一段、地域地域で住み続けられ見をお聞きいたします。

る。そういう環境をつくっていくことも大事だ
ろうと思っています。

○知事（尾﨑正直君） その産業の取り組みをしっ
かり進めていくとともに、やはりもう一段、中一言で言えば、住み続けられる地域をつくっ山間地域で住み続けられる環境づくりというもていくために、教育と福祉のさらなる充実を図の、このことをより骨太に講じていく必要がある、これを中山間でやる、これが非常に大事だ

るだろうと、そういうふうに思っておるところと思っています。
○10番（横山文人君）です。

ありがとうございます。

高齢者の皆様方ができるだけ住みなれた地域

そのような中、フォローアップ委員会においで住み続けたいということを可能とするためにて知事は、新たな通信手段である５Ｇがこれかも、高知版地域包括ケアシステムづくり、これらの中山間振興にとり重要なものとなってくる－209－

令和元年10月１日との見解を示されました。また、７月には地方基準につきまして、４Ｇまでは人口カバー率と創生担当大臣などに政策提言をされています。

していたところ、５Ｇでは全国を10キロ四方のメッ

そこで、改めて中山間地域における５Ｇの重シュに区切った約4,500のエリアに対するカバー率に変更するなど、従来と比較して地方を重視

要性について知事にお聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）

していると認識しております。

中山間地域で地産外商につながるような新たな事業を生み出していこうとは言いながら、今知事からありますとおり、とするときに、この５Ｇを生かすことができれ

中山間地域など通信事業者の採算に乗らないエ

ば、より高い付加価値、こういうものを生み出

リアの整備がおくれることが懸念されますこと

す事業をつくり出せるだろう、そういう期待がから、本県におきましては、基地局整備支援のあります。さらには、生活上、教育上さまざま

拡充などについて政策提言を行ってきておりま

な課題、こういうものの解決という点においてす。その結果、国の概算要求におきましては、５Ｇというのは大変役に立つはずです。

通信事業者が基地局を整備する際の支援制度の創設が盛り込まれたところであります。

ただ、もう皆様御案内のように、５Ｇの整備のためには密度の濃いインフラ整備が必要に○10番（横山文人君）

そこで、５Ｇを中山間地域に整備するに当たっなってくる。このことを、やはり人口が集中しての課題について総務部長にお聞きします。

ている地域で優先してやろうということになって、こういう５Ｇなどの整備が例えば首都圏だ

ありがとうございます。

○総務部長（君塚明宏君）

５Ｇの電波は４Ｇととか都市圏から中心にやられて、中山間地域が比べて届く範囲が狭いために、基地局とこれを置き去りになるということになってしまうと、つなぐ光ファイバー網をより多く整備すること

都市と地方の格差がさらに拡大するということが必要となりまして、そのための費用や整備期になります。むしろこういうものは地方からや間が課題となります。特に、光ファイバー網にるべきだというふうに考えておるところでありつきましては、５Ｇだけではなく、携帯電話、まして、このことについて強く政策提言をして超高速ブロードバンド等の基盤となりますこと

まいりました。こういうことをこれからの日本から、その整備が重要になるものと認識しておはぜひ進めていかないといけないんだと、今後ります。

も政策提言をしっかり行っていきたいと、全国○10番（横山文人君）

光ファイバーについてで知事会とも連携して行ってまいりたいと、そのすけれども、先日の土森議員の質問にもありまように考えています。

したが、私の地元いの町でも吾北・本川地域に○10番（横山文人君）

は光ファイバーの整備がされておらず、これま

そこで、５Ｇは、先ほどでも質問をさせていただきました。

知事も言われましたように、中山間地域においても首都圏におくれないように整備される必要

そこで、改めて本県の光ファイバーの整備状性があると考えますが、現在はどのような状況

況はどうなっているのか、総務部長にお聞きしか、総務部長にお聞きします。

ます。

○総務部長（君塚明宏君）

５Ｇは、通信事業者○総務部長（君塚明宏君）

光ファイバー網を活から国に提出された開設計画がことし４月に認用して提供される超高速ブロードバンドサービ

定されまして、９月20日にプレサービスが開始

スにつきましては、５Ｇや４Ｇなどの無線通信されたところであります。国は開設計画の審査を利用する移動系と、自宅や公共施設などで用－210－

令和元年10月１日
いられます固定系の２つに分かれてまいります。

地域おこし協力隊で３年、その後集落支援員と総務省から公表されておる平成30年３月末現在

して残っても、市町村によっては集落支援員のの資料によりますと、移動系では本県の利用可

期限が条例により定められている場合がありま

能人口率は99.3％に達しておりますが、議員かす。

らお尋ねのありますのは固定系と思われます。

集落活動センターは、県が中山間対策の一丁

この固定系につきましては、県内の利用可能世

目一番地として県内全域に広げている中、地域

帯率は94.2％となっておりまして、県内12市町

おこし協力隊を初めとするスタッフが欠ければ、村で未整備地域が残っているところであります。

経済活動はもとより、高齢化率の高いセンター

そこで、光ファイバーのの運営に支障を来すことも危惧されます。確か

未整備地域の解消が肝要と考えますが、総務部に、経済的に自立していくことは大切なことで長にお聞きします。

あり、ランニングコストも考慮すべきではあり○10番（横山文人君）○総務部長（君塚明宏君）

ますが、中山間地域の人材確保は大変重要な課

未整備地域の解消に題であります。

向けて取り組みを進めておりまして、今年度３
市町が国や県の支援を活用いたしまして整備にそこで、集落活動センターの人材確保のため取り組んでおります。来年度は、いの町を初めに、地域おこし協力隊の継続について県として２町で整備着手を検討しているところでござい市町村と協議すべきではないかと考えますが、ます。

中山間振興・交通部長にお聞きします。

この５Ｇや超高速ブロードバンドの基盤とな○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

地域おります光ファイバー網の整備が進むように、通こし協力隊、集落支援員は市町村の非常勤職員

信事業者や市町村に支援制度の活用を働きかけ等として雇用しているもので、国が財政上の支るとともに、情報共有を行いながら、引き続き援措置を行っており、とりわけ集落支援員につしっかりサポートしてまいります。あわせましいては期限が限定されておりません。このため、て、国に対しては必要となる財源の確保をしっ

市町村においては継続的に雇用された集落支援

かり求めてまいります。

員がセンターの運営スタッフとして活動される○10番（横山文人君）

ことは、人材確保の観点からも効果的であり、どうもありがとうござい重要であると考えております。

ます。
また、中山間地域にとっては、集落活動の中

今後も、センターの運営スタッフの人件費や心となる人材の確保が今後にとり大変重要な課

経済活動を高める支援策の活用とあわせまして、題であると言えます。現在本県において、集落担い手確保の事例の情報提供のほか、機会を捉活動センターのスタッフを初め、中山間地域でえた市町村との協議を行ってまいります。

活動している地域おこし協力隊の方々は貴重な○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

人材であり、現在多くの自治体が募集をかける

また、このたび県版地域おこし協力隊の導入

中、本県は高い割合で現場に残ってくれていまも検討されているとのことですが、どのようなす。

ものか、産業振興推進部長にお聞きします。

そのような中で、集落支援員として３年の期○産業振興推進部長（井上浩之君）

県版地域お限が切られており、その後も残りたいのですがこし協力隊は、全国の市町村が導入している地

支援はありませんかというお話をお聞きします。

域おこし協力隊と同様に国の制度を活用するも－211－

令和元年10月１日
します。

ので、国によりますと昨年度は全国で11の道府
県で導入をされております。この制度の導入に○知事（尾﨑正直君）

この仁淀ブルーで知られついては、移住促進のさらなる強化に向けて、ます奇跡の清流仁淀川でありますけれども、本

人材確保掛ける移住促進の取り組みの抜本強化

当に高知県が世界に誇るすばらしい観光資源だ策の一つとして、現在検討を進めているところと、そういうふうに思っています。
大きく３点あると思っていまして、１点目はであります。
高知県版の地域おこし協力隊としましては、

本当に源流部から河口部に至るまで、それぞれ県のさまざまな具体的な施策を中山間地域も含の地点においてすばらしい自然景観があるといめ地域に近いところで推進をしていくため、専うことだろうと思っています。河口部もすばら

門的な知識や技能を持つ人材を誘致したいと考しい。また、安居渓谷、さらには中津渓谷、にえているところであります。例えば、地域におこ淵、こういう上流部もすばらしい。途中の地

けるスポーツ指導や自然・体験型観光のガイド域においても、カヌーとかをやろうとしたとき

あるいはインストラクターなどさまざまな活動

大変すばらしいスポットがあるわけです。

が考えられると思っておりますので、今後どう

２点目は、そういうすばらしい自然に根差しいう分野にどういう人材が必要か、全庁的にニーたすばらしい産業が、この流域において根づいズも把握した上で、制度設計に向けて検討を進ているということ。例えば、土佐和紙なんかがめてまいりたいと考えております。

その典型だと思っておりますけれども、そうい○10番（横山文人君）

う産業が根づいているところです。

どうもありがとうございそして、３点目ですが、このようなすばらします。

い資源が比較的県庁所在地に近いところにおい

次に、仁淀ブルーを生かした観光地づくりにて存在をするということ、このこともまた本県

ついてお聞きします。
さきの知事の提案説明にもありましたように、にとっては一つ大きな観光資源としての魅力に

観光は本県経済を支える産業へと大きく飛躍し、もなっているのではないかと思っています。ぜ平成25年以降の入り込み客数は６年連続400万

ひこれを大いに生かすべきだと、そう思ってお人台で推移、観光総消費額も同じく平成25年以ります。

降の６年連続で1,100億円前後で推移しておりま○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

す。このことは、中山間地域にも大きな恩恵が先ほど知事にも触れていただきました、いのあり、経済の寄与度では第３次産業が平成20年

町のにこ淵や土佐和紙文化、仁淀川町の安居渓から平成28年までの間にプラス2.2％と大きく伸谷、中津渓谷、長者だんだんの里、日高村の屋び、観光振興の取り組みが大きな成果としてあ形船、越知町のスノーピークおち仁淀川キャン

らわれています。

プフィールドなど、挙げれば切りがないほど自私の地元である吾川郡には、近年多くのメディ然の魅力が集まる仁淀ブルーであります。

アに取り上げられ、仁淀ブルーとして全国的な

一方、四国八十八景にも選ばれております安

認知度も上がってきた奇跡の清流仁淀川がござ居渓谷では、行き違いのできない狭な県道をいます。

1.5車線的道路整備などにより改築する必要があ

そこで、奇跡の清流仁淀川のポテンシャルをります。こうした観光地に向かうアクセス道路

どのように捉えているのか、知事にお伺いいたの整備は、土木部において引き続きしっかりと－212－

令和元年10月１日
進めていただきますよう要請いたします。この現在県を挙げて展開している自然＆体験キャン

ほか、同じく四国八十八景の中津渓谷などでは、ペーンなどの取り組みにより、中山間地域への駐車スペースの整備を求める声もお聞きすると誘客も順調に進んでいるところでありますが、ころです。

今後県として自然＆体験キャンペーンを通じて、

そこで、観光施設や観光スポットに付随する、仁淀川を生かした観光地づくりにどう取り組ん

例えば駐車場や遊歩道、トイレなどといった観でいくのか、ＤＭＯの形成も含め観光振興部長

光客の利便性を高めるための受け入れ環境の整にお聞きします。

備も進めるべきだと考えますが、観光振興部長○観光振興部長（吉村大君）

県では、流域の自然や体験資源を生かした体験・滞在メニューのにお聞きします。
県では、自然＆体創出を支援しますとともに、これらを中心に、

験キャンペーンの展開に合わせまして、観光資

産業や暮らし、歴史、伝統文化などをつないだ源の整備主体となる市町村や観光事業者への補

多様な観光クラスターの形成を通じて、特色あ助金制度を拡充いたしました。例えば、仁淀川

る観光地づくりに取り組んでいます。

○観光振興部長（吉村大君）

町ではこの制度を活用しまして、安居渓谷と中仁淀川の流域では、例えばスノーピークおち

津渓谷でガイドツアーや物販の充実といった外

仁淀川キャンプフィールドとかわの駅おちを拠貨を獲得するための磨き上げとあわせて、トイ

点に、仁淀川のお茶を活用したスイーツ工房やレの改修を行う予定です。

横倉山ガイドツアーなどをつなぐ観光クラス

このように、この制度では観光資源の創出やターの形成を進めています。現在、仁淀ブルー

磨き上げとあわせて、遊歩道や駐車場、トイレ

観光協議会においては、こうした流域全体の観などを整備する場合には補助対象としています

光地づくりのかじ取り役となるよう、ＤＭＯ化

ので、今後とも市町村などのニーズをしっかりに取り組んでいますので、県としましてもこのとお聞きしながら、観光客の利便性を高められ取り組みをしっかりと支援するとともに、流域

るよう、受け入れ環境の整備を進めてまいりまの市町村とも一緒になって、仁淀川を生かしたす。

観光地づくりを一層進めてまいります。

○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

○10番（横山文人君）

そのような中、先日のフォローアップ委員会
において、委員の方からの、観光において川を売り出す、川筋で観光クラスターをといったコ

どうもありがとうございました。
次に、仁淀病院を初めとする自治体病院のあり方と県の支援についてお聞きします。

メントに対し知事は、そのとおりであり、現在

地域医療構想実現に向けた取り組みが進む

川上から川下まで観光施設が整い、外商に取り中、先月26日、地域医療構想に関するワーキン

組んでいる、戦略的な取り組みにつなげていき

ググループにおいて、全国1,455の公立・公的医たいと答えております。私もそう感じるところ

療機関等のうち、再編統合を促す必要があるとであり、奇跡の清流仁淀川を生かすことは、観判断された424の病院名が公表されました。御存

光振興のみならず、いの町の中心市街地活性化

じのとおり、その中には私の地元にある、いのや中山間の振興にもつなげるべきものと考えま

町立国民健康保険仁淀病院など、県内５病院がす。

含まれており、今後はこの公表結果を参考にし

また、知事の提案説明にもありましたように、－213－ながら、公立・公的病院のあり方が検討される

令和元年10月１日
触れてみますと、仁淀病院は昭和27年、当時のこととなります。
そのような中で、自分たちの地域の病院がど

伊野町、宇治村、川内村、三瀬村、日下村、能うなっていくのか、住民の方々の不安や心配の津村の６町村による組合病院として開院されま

声が地元でも聞かれるようになり、今後は一層した。昭和47年に現在の場所に移転し、平成23

強くなってくると思われます。

年には全面建てかえも行い、地域住民の健康をそこで、このたびの公表を受け、高北病院が、支え続けてきました。病院の建物全体を免震構診療実績が特に少ない、また仁淀病院、土佐市

造にすることで、地域の重要な災害拠点病院と

民病院、ＪＡ高知病院、高知西病院の４病院が、なる機能を保持できるようになるとともに、可診療実績が類似かつ近接している医療機関があ

能な限り住みなれた町で生活を継続することがると判断された分析結果に対する県の御所見をできる包括的な支援・サービスの提供体制の構

健康政策部長にお聞きします。

築を理念に、地域連携をさらに強化し、地域に本県で対象とな

開かれた病院として根差しております。平成29

りました５つの医療機関は、第７期高知県保健

年の１日平均の患者数は184人、１日平均の入院医療計画におけます、いわゆる５疾病５事業の患者数は85人とのことであります。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

そこで、こういった自治体病院の意義や必要

政策的な医療機能を担っておりますけれども、性について健康政策部長にお聞きします。

中には比較的近接した地域で類似の医療機能を有している病院もあり、県として今回の厚生労○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

地域住民が住み働省の分析結果は、再検証を促すものとして客なれた地域で安心して暮らし続けられるために観的なデータに基づくものであり、おおむね予は、医療は不可欠であり、例えば梼原町のよう想された結果と受けとめているところです。

に民間医療機関がないところでは、市町村が自そこで、県独自としては

治体病院を開設する意義は大きいですし、民間これらの病院に対し、データだけではない部分

医療機関がある市町村でも、民間医療機関が提も含めどのような判断をお持ちなのか、健康政供できない機能を自治体病院が提供するという策部長にお聞きします。

点で、意義や必要性は大きいというふうに考え○10番（横山文人君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）ています。

要請対象の各医療機関は、それぞれ近接しつつもカバーしてい○10番（横山文人君）

仁淀病院は、今回診療実る診療圏域が大きく重なってはおらず、当然な績が類似かつ近接している医療機関であるとしがらそれぞれの診療圏域で地域に根差した地域て公表された県内の他の自治体病院と同じく、医療を展開しているものと認識しております。

地元いの町には欠かせない病院であり続けてき

ただ、やはり地域の医療ニーズに対して、当該ました。また、官民を問わずそれぞれの病院は医療機関が有する医療機能でないと対応できな地域の住民にとって身近なよりどころであり、いかどうか、所在市町村内における民間医療機

一方的な廃止や縮小は地域の歴史、誇りそのも関との医療機能の役割分担や将来の人口減を見のを否定することにつながりかねません。

据えて規模の見直し等の必要性はないかといっ

他方、地方自治体が運営する公立病院の置かた点については、しっかり議論し検証していく

れている状況は大変厳しく、総務省の発表によ必要があると考えています。

ると、2017年度は公立病院へ8,083億円と多額の○10番（横山文人君）

ここで、少し仁淀病院に－214－

繰入金が投入されているにもかかわらず、病院

令和元年10月１日の赤字拡大はとまっておりません。背景には、判断されたことは、仁淀病院を初め、対象となっ深刻な医師不足や人口減少に伴う患者数減など

た県内の自治体病院にとっては、大変重く受けさまざまな要因があるかとは思いますが、自治とめざるを得ない公表だと言えます。

体の補塡を除いた本業の赤字総額は2017年度にしかしながら、一口に機能集約やダウンサイ

4,782億円となり、2012年度比で５割ふえている

ジング、再編統合といいましても、地域の特性

ことが、日本経済新聞独自の算出で報じられてや交通の利便性など、机上では見えない個々のおります。総務省発表の公立病院決算には繰入事情や課題があるように思われます。それらを金を含んでいるので、実態が見えにくくなって執行するに当たって医療サービスが低下するよおります。

うでは困りますし、かえって多大なコスト、事故が発生するのではないかという懸念もありま

公立病院には、山間へき地医療や民間病院がす。

手がけたがらない救急や小児などの不採算医療を担う役割があり、公費の投入は意義があるこ

さきに述べましたとおり、地域の病院は地元とだと捉えますが、このまま赤字を公費で埋めの誇り、シンボルであり、健康福祉の担い手で続けると自治体財政は悪化し、その他社会保障もあります。我が国は2025年に向けて急激に社の分野にも影響しかねないのも事実であります。

会変化が進み、本格的な少子高齢化社会が到来

そこで、県内自治体病院の経営状況はどうなっしようとしています。言いかえれば、地域の最重要課題は、高齢者をいかに支えるかであるこているのか、総務部長にお聞きします。
まず、お話のありまとに加え、若い世代が地元で安心して子供を産したとおり、自治体病院は救急医療などの不採み育てられる環境がつくられること、それも地算となりやすい医療サービスを提供する役割を元の病院があってこそであります。

○総務部長（君塚明宏君）

担っていることが多いため、一般会計からの繰その考えに基づいて、地元の高齢者や若者、り入れが行われておりますが、この総務省が定

子供たちの健康福祉を守るため、できる限り現める基準に基づく繰り入れに対しましては、地状を維持した体制で、まずは自治体病院の最大方交付税措置がなされているところであります。

の課題である経営不振を打破するための議論を県内では、仁淀病院を経営するいの町を含め重ねるべきと考えます。例えば、地方の自治体

７市町において病院事業を実施しておりまして、病院に不足すると言われるマネジメント能力を

平成30年度決算におきまして、一般会計からの高めていく取り組みも一考ではないでしょうか。

繰り入れ後におきましても経常損失が発生してそこで、医師を初めとする人的な医療資源のいるのは２病院となっているところであります。

確保等、これまで多く議論されてきた諸問題と○10番（横山文人君） こうした問題を抱える中、は別に、これからの自治体病院に求められるマ

骨太方針2019では急ピッチの改革を医療提供体

ネジメント能力とはどのようなものか、健康政制に求め、急性期病床を初め地域の医療需要に策部長にお聞きします。

基づいた必要病床との開きが指摘される中で、○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医療機関の運営

診療実績の見える化を通じ、公立・公的医療機におきましては、人材、設備、財源、情報の４関等に対し、地域医療構想に沿った医療機能のつの経営資源をバランスよく見定める経営の基

再編、病床機能の適正化に向けた決断を迫って本としての能力はもちろんのこと、行政や医療おります。その上で、再編統合の議論が必要と関係団体などと連携して地域社会に貢献してい－215－

令和元年10月１日
く経営戦略も求められます。中でも自治体病院

６月に行われたワーキンググループでは、公では、開設者である自治体の保健医療政策と整立・公的医療機関等の具体的対応方針について、合性のとれた経営方針にまで高めていく、組織

役割の代替可能性がある、また再編統合の必要的なマネジメント能力が求められると考えてい性について特に議論する必要があるという視点ます。

から検証し、公立・公的医療機関等にしか担え
そこで、自治体病院のマない機能に重点化するとしながらも、厚生労働

ネジメント能力を高めるため、県としてできる

省地域医療計画課からは、代替可能性や再編統支援とはどのようなものか、健康政策部長にお合の議論は難しく、一筋縄ではいかないこと、聞きします。

また他の医療機関に診療機能を移す場合、医師○10番（横山文人君）

県では、医療機や設備などの体制を含めて検討する必要があり、関の組織マネジメントや組織管理面などについ地域の実情も踏まえ、地域医療構想調整会議でて助言を行います専門的アドバイザーの派遣や、議論することが重要であるとの認識を示してお職員の勤務環境改善を主眼としたものではありります。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ますけれども、病院の事務長や看護管理者を対

そこで、今回の公表を受けた自治体病院が地象とした研修を実施しています。また、本年度

域医療構想調整会議の中でどのように議論されからは新たに、地域医療構想を推進するため、ることとなるのか、健康政策部長にお聞きしま

医療機関が診療機能の見直しや病床転換等を含す。

めた経営戦略を立てるためのシミュレーション○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、段取りとをするのに要する費用の助成を開始しています。

しましては、厚生労働省からの正式な通知を受

さらに、こうした取り組みに加えまして、高けて、当該医療機関に対し具体的対応方針の再知大学医学部が開講している四国病院経営プロ

検証を要請することになります。各医療機関でグラムを紹介するなどして、自治体病院がマネ

は、国から示されましたデータ等も踏まえて、ジメント能力を高めるための支援を行っていき

将来の医療機能を再度検討いただき、その上でたいと考えています。

早期に中央区域の地域医療構想調整会議におけ○10番（横山文人君） 日本病院会の相澤会長は、る議論を開始いたします。

病院組織に欠如しているものはマネジメントでスケジュールとしましては、今回の公表で使あり、それは地域の需要に合った供給をしていわれております再編統合という言葉は、ダウンくことであると述べ、現在国が掲げる地域医療サイジングや機能の転換・集約等を含んでおり構想に関しては、将来の地域利用の姿を描けてまして、いわゆる統廃合を前提としたものではいない、重要なのは病床ではなく質であると示ありませんけれども、今年度中に地域医療構想

唆しております。急性期や回復期の治療をする

調整会議において結論を得ることを求められてという今までの病院の概念を取り払い、患者のおりまして、再編統合を行う場合であっても来需要に合った供給体制に再編し、役割分担をす

年９月には結論を得ることが求められておりまることで地域密着型の病院となることができ、す。

結果、経営が改善、しかしそのためには病院の県としましては、関係者間でしっかり議論し、再編統合は避けて通れないと厳しい御指摘をさ

合意形成ができますよう、調整会議の事務局とれています。

して十分に議論をサポートしていくとともに、－216－

令和元年10月１日
市町村から要望があれば個別に相談に応じるな役世代が減り続ける高齢化大国日本において、ど丁寧に対応してまいります。

病院改革は切り離せない問題であります。とり○10番（横山文人君） また、同ワーキンググルー

わけ自治体病院のあり方に関しては、民間医療

プでは、総務省公営企業課準公営企業室長より、機関が担えない機能に特化するという理想に反代替可能性があると名指しされれば廃止される

して、存続そのものが危ぶまれている状況が続病院とみなされ、医師や看護師が減るという不いています。

安が広がっているとのコメントがあり、今後のしかしながら、国策としてやみくもに統廃合

情報発信のあり方や資料の書きぶりに注意するや病床数を減らせばよいというのでは、医療難よう要請がなされております。これだけでも、民をふやすばかりで根本的な解決とはなりませこの問題がいかに繊細で誤解を生じかねない、ん。このような時代であるからこそ、地域の中重大かつ慎重に対応すべき案件だと容易に想像

核病院である自治体病院の今後について、県がができますが、丁寧な議論はもちろんのこと、

しっかり向き合い、対策を講じていくことが県地域が主体的に考えるべき場面が必要だと感じ

民にとって大切なことであると考えます。
そこで、全国より高齢化が10年先行する本県ます。
そこで、県としては今後議論を重ねられる中の現状も踏まえ、自治体病院のあるべき姿としで、関係する市町村において住民の不安を払拭てどのようなところに期待するのか、知事におし理解を得られるよう、どのような取り組みを伺いいたします。

していくのか、健康政策部長にお聞きします。

○知事（尾﨑正直君）

高齢化が進んだ本県、ま国は、今回の分た中山間地域が多い本県においては、この各自析結果が直ちに当該医療機関の担うべき役割や治体病院において民間医療機関との適切な役割

再編統合等の方向性を機械的に決定するという分担をした上でということになりますけれども、ものではなく、今回の分析方法では判断し得な

第１に、日常生活における健康づくりや介護予

い地域の実情に関する知見を補いながら議論を防から入退院、在宅生活までを切れ目なく支援尽くしてほしいとの見解を示しています。

する体制の一端を担っていくことが期待をされ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

このため、再検証に当たっては、いわゆる２

ますし、２点目として、特に中山間地域では自つの病院を１つにするといった統廃合を前提に治体病院を核として、近隣の医療機関との連携進めるものではないこと、民間医療機関や類似、を通じた地域医療支援を行っていくということ、隣接する他の公立・公的医療機関等との役割分

こういうことが大変に期待をされるところであ担を進めることが主眼であることなどについて、ります。

地域医療構想調整会議の場や県のウエブサイト

今後、市町村行政と住民、自治体病院の診療等を通じてお示しをするほか、当該医療機関やを担う医療従事者が共感できるような自治体病

その開設者から住民の方々に十分に説明ができ院のあり方というものを、地域で議論していた

るよう丁寧に助言をするなど、医療関係者や地だくということが何より肝要であろうかと、そ

域住民の不安の解消と御理解の醸成に努めてまのように思います。県としましても、地域住民

いります。

の方々の思いを大切にして丁寧に対応してまい○10番（横山文人君）

りたいと、そのように考えるところです。

ありがとうございます。

いずれにしましても、高齢者がふえ続け、現○10番（横山文人君）－217－

本県における自治体病院

令和元年10月１日のあり方と支援について、ワーキンググループ

れ、３カ年緊急対策後も十分な予算の継続が強の公表直後の質問となりましたが、知事初め部

く望まれます。また、こういった事前防災の予長より丁寧に御説明をいただきました。今回の算確保には、国民に治水対策の必要性をわかり公表はあくまで国が機械的に算出したもので、やすく説明することが不可欠と考えます。
そこで、中小河川の整備によるストック効果

これからが議論のスタートであり、決して統廃について知事にお伺いいたします。

合ありきのものでないということがわかりまし○知事（尾﨑正直君）

た。

中小河川の整備によって

確かに、膨らむ社会保障費と厳しい財政運営

流域の水害リスクが軽減をされると、地域の安の中で、医療費を削減するところは削減し、さ全・安心が確保される、これはもう言うまでもまざまなサービスを最適化することで、後世にないことでありますが、あわせて産業振興といツケを残さないことは重要だと感じております。

う効果も非常に大きいものがあるだろうと、そしかしながら、機械的な算出、マクロのみの視

ういうふうに思っております。現実に、平成26

点では見ることのできないところ、地元の声や年の台風では日下川が氾濫をして、日高の皆様

中山間地域の実情といったものを大切に拾い上方は本当に大変な御苦労をされたわけでござい

げていくのが調整会議の仕事だと思います。

ます。その後、国、県、村が連携して日下川の自治体病院はその町の投資先であり、自分た整備などを進めておりまして、その事業が完成

ちの地域を今後どのようにつくり上げていくのすれば浸水被害が大きく軽減できるようになり

かにおいて中心的な役割を担うものであります。

ます。

その意味で、地域が主体となった議論を丁寧に実際、この事業が平成27年に開始されて以降、重ねていただき、その考えやお声をこれからのトマトを生産するハウスがこの地域で約４割増調整会議においてしっかり反映させていただき加をした。また、さらにはトマトを生かしたオ

ますよう要請いたします。

ムライス街道や産直品の販売所、次世代型ハウスを導入した県外企業が立地するなど、地域産

次に、事前防災のための中小河川と道路の維業クラスターの形成ということにもつながって持修繕についてお聞きします。
まず、河川についてお聞きします。昨年、本いっております。こういう形で、やっぱり中小

県にも甚大な被害をもたらした７月豪雨を初め、河川の整備では、ストック効果は非常に大きい

近年頻発かつ激甚化する災害において、中小河と思います。

川の治水対策の重要性が改めて認識されたとこ

こういうことを訴えていく中で、３カ年の緊ろであります。このような状況を受けて、知事

急対策が実現をしましたけれども、恐らくこのは治水対策の予算の必要性を積極的に提言され３年だけでは終わらない、その後のこともにらてきました。８月23日付の高知新聞夕刊によれ

んで、逆に言えばこのストック効果をしっかりば、国の３カ年緊急対策の後押しもあり、県のと説得的に対外的に訴えていくことも大事だろ本年度当初予算の河川事業費は91億4,500万円

うと、そのように考えるところであります。

と前年度の1.4倍にふえ、県内の河川改修が急○10番（横山文人君）

県民の皆様の日常生活を守り経済を発展させていくためのインフラは、

ピッチで進んでいると報じております。
しかしながら、本年度着手する事業以外にも整備はもとより、適切に管理しその機能をしっ

県民から改修などの要望がある河川は多いとさかり確保していくことが重要であります。河川－218－

令和元年10月１日
や道路の維持管理は、限られた予算の中ではあ発生しなかったものの、長年の土砂の堆積によりますが、地域の御要望にお応えするべく、土り浸水の可能性が高まっていることが判明した

木部においてさまざま検討を重ねられ、優先順

河川につきましても、国の３カ年緊急対策予算

位をつけながら行っていただいております。

を活用しまして掘削等を実施させていただいております。

中でも各土木事務所の裁量で対応できる、地域の安全安心推進事業は、地元の声にきめ細やその進捗状況といたしましては、昨年９月のかに、かつ速やかに実施していただける予算と補正予算につきましては、本年９月末現在、全

して、地域の皆様にも大変評判がよく、昨年度て発注済みでありまして、そのうち予算ベース

も700件を超える小規模な工事や補修、修繕とで約60％が完了しているところです。昨年度のいった維持管理に取り組まれたとお聞きしてお２月補正予算、またことしの当初予算で計上さります。地域に密着した土木行政の最たる予算せていただいております３カ年緊急対策予算にであって、今後も大いにこの予算の拡充を要請

つきましては、本年９月末現在、約40％が発注いたします。

済みとなっております。残工事につきましては、
これからの非出水期に進捗を図ってまいります。

このような中、近年全国的に災害が頻発かつ激甚化し、河川の氾濫により甚大な被害がもた○10番（横山文人君）

そこで、今回の取り組み

らされるといったケースが出てきております。

が完了した後は、新たなダメージが蓄積しない

本県におきましても、昨年の７月豪雨やその後ように、大規模な出水の後には地域の皆さんのの台風等の襲来により、河川では堆積土砂や流お声を聞きながら河川の点検を行い、適切に維木等による被害の拡大が懸念され、県では、７持管理し、河道の流下能力を確保していくこと

月豪雨の直後より次の災害に備えて堆積土砂をが重要だと考えますが、土木部長に御所見をお速やかに除去するなど、河川の維持管理に精力聞きします。
○土木部長（村田重雄君）

的に取り組まれております。

本年度も既に台風やそのような中で、河川における維持管理は、

前線による豪雨に対応するため、土木部では19次の災害において被害の拡大を招かないために回の水防体制をとっており、出水後は毎回河川も速やかな対応が求められるため、地元の声にの点検を行っているところです。特に、台風10

きめ細かく対応できる予算が必要であると痛感

号による出水後の河川点検では、放置すると浸しているところであります。

水の危険性の高くなる堆積土砂などが確認でき

そこで、県は昨年の７月豪雨の後、国の３カましたことから、撤去などに必要な補正予算案

年緊急対策等を活用し、堆積土砂の撤去を初めを本議会に提出させていただいております。

とする河川の維持管理とダメージの除去に取り引き続き、出水後は速やかに河川を点検いた

組んでこられましたが、その進捗について土木しまして、新たに堆積した土砂を放置すること部長にお聞きします。

なく、掘削等の必要な対策を行うなど適切な管○土木部長（村田重雄君）

理に努めてまいります。

昨年の７月豪雨の影

響を受けて、安芸川など複数の河川で堆積した○10番（横山文人君）

そこで、たとえ大規模な土砂や流木は、昨年９月の補正予算によりまし

出水がなくともダメージは日々蓄積されていくて緊急性の高い箇所から順次撤去を行わせていことから、県民が安心して暮らすためには一定

ただいております。また、７月豪雨では被害がの予算を確保し河川を適切に維持管理すること－219－

令和元年10月１日が重要と考えますが、土木部長の御所見をお聞の着手率は約34％となっております。内訳といきします。

たしまして、県管理の橋梁におきまして修繕が河川は、台風や豪雨

必要な橋梁320橋のうち、修繕に着手している橋の際だけでなく、自然の作用により土砂の堆積

梁は190橋で、着手率は約59％、市町村管理の橋や樹木の繁茂等が経年的に変化するものであり、

梁におきましては修繕が必要な橋梁1,369橋につ氾濫などによる被害を防止、軽減していくため

きまして、修繕に着手している橋梁は382橋で、には、河川の状態を定期的に点検し、掘削や樹着手率は約28％となっております。

○土木部長（村田重雄君）

木伐採などの必要な対策を行い、適切に維持管○10番（横山文人君）

そこで、今年度の市町村

理することが大切であります。今後も、堆積しの橋梁修繕に充てられた交付金はどれぐらいにやすい箇所などの定期的な点検を充実させ、計なるのか、土木部長にお聞きします。

画的な維持管理とそのために必要な予算の確保○土木部長（村田重雄君）

交付金事業で実施している市町村の橋梁修繕のに努めてまいります。
○10番（横山文人君）

今年度に防災・安全

事業費は、約27億円でございます。市町村道事

どうもありがとうござい業における交付金の全体事業費の約28％を占めます。

ております。

次に、道路インフラの維持修繕についてお聞きします。平成26年から、地方自治体にも橋梁○10番（横山文人君）

そこで、その予算規模でやトンネルの点検が義務づけられ、５年に１度

今後５年間で1,369もある橋の対策を完了させるの定期点検は昨年度で一回りをしました。建設ことができると考えているのか、土木部長におしてから一度も点検がなされていなかった市町

聞きします。

村管理の橋梁もあり、県内の道路インフラの老○土木部長（村田重雄君）

各市町村では、１巡目の点検結果を踏まえまして、現在修繕設計等

朽度合いが明らかになったと言えます。
そこで、その点検の結果、要修繕と診断されを行っており、詳細な所要額の把握は設計完了

た橋梁はどれぐらいあったのか、土木部長にお後になると思われます。しかしながら、これま聞きします。

での着手率を踏まえれば、今後５年間で少なく
県及び市町村が管理ともことしと同程度以上の予算が必要であるとする橋梁は１万2,588橋あり、このうち県管理の推察され、財政的にも技術的にも市町村の負担

橋梁は2,576橋、市町村管理の橋梁は１万12橋でが増加すると考えております。

○土木部長（村田重雄君）

ございます。点検で修繕が必要と診断された橋

そのため、財政的な支援といたしましては、

梁は県全体で1,689橋であり、このうち県管理の十分な橋梁修繕の予算を確保できるよう国に働

橋梁は320橋、市町村管理の橋梁は1,369橋でごきかけていくとともに、市町村の修繕計画を考ざいます。

慮した交付金の配分に努めてまいります。あわ
そこで、現在修繕に着手せまして、技術的な支援といたしまして、公益している橋梁はどれだけか、土木部長にお聞き

社団法人高知県建設技術公社による発注や施工します。

管理などの支援を活用するとともに、国、県、○10番（横山文人君）

平成30年度末時点に市町村等で構成されます高知県道路メンテナン

おきまして、県全体で修繕が必要な橋梁1,689橋

ス会議などを通じまして、対策工法の技術的なのうち、修繕に着手している橋梁は572橋で、そ助言などを行っていくことで、次の点検時期ま○土木部長（村田重雄君）－220－

令和元年10月１日
でに必要な修繕が完了できるよう支援してまいな多くの課題を抱える地方みずからの努力を強りたいと考えております。

力に後押しする取り組みという、より地方を重○10番（横山文人君）

視した２つの方向での取り組みがこれまで以上時間となりましたので、に求められていることを述べられました。

ここで質問を閉じさせていただきます。知事初め執行部の皆様には、丁寧に御答弁をいただき

より一層地方重視の国政にしていくためには、

ありがとうございました。また、土木部長には、国の姿勢がその点で不十分だったと感じられた

最後の御答弁を頂戴できず大変失礼しました。

ことがあったのか、お聞きします。

次回の質問時につなげたいと思いますので、ど○知事（尾﨑正直君）

現在も国において、地方創生だとか、さらには国土強靱化だとか、地方

うぞよろしくお願い申し上げます。

を重視しようという政策をさまざまに展開いた

最後に、改めまして尾﨑知事のこれまでの真だいているものと思います。

摯な歩みに深く敬意を表しますとともに、私も県民のために引き続き汗をかいてまいることをただ、これからさらに人口減少が進んでいく

お誓いしまして、一切の質問を終わります。あという中において、やはりより一層、この地方

りがとうございました。（拍手）創生の取り組みだとか、国土強靱化の取り組み○議長（桑名龍吾君）

だとか、こういうもののスピード感を上げてい以上をもって、横山文人

く必要があるだろうと、そのように考えるとこ

君の質問は終わりました。

ろです。また、そうすることによって、地方の

ここで10時55分まで休憩といたします。

潜在力を生かし切ることができれば、都市の成午前10時51分休憩

長と地方の成長と両方相まって、我が国のさらなる発展につながっていくだろうと思います。

――――  ――――

また、豪雨災害などもどんどん激甚化してきているという中において、地方における国土強

午前10時55分再開○議長（桑名龍吾君）

靱化ということの要請というのはますます高まっ

休憩前に引き続き会議をてきている。現在も地方重視の取り組みは行わ開きます。

れていますが、今後を展望しましたときに、そ

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

ちらについてより一層強力に取り組みを進める

質問を続行いたします。
坂本茂雄君の持ち時間は40分です。

ことが必要だろうと、そういうふうに考えると32番坂本茂雄君。

いうことでございます。

○32番（坂本茂雄君）

時間が余りございません○32番（坂本茂雄君）

より一層地方重視の国政

ので、もう早速質問に入らせていただきたいとにしていくためにということなんですけれども、思います。

知事選不出馬の記者会見で、全国知事会議で地

まず、地方重視の国政への転換についてを中方を取り巻く国政上の諸課題の多さを改めて実感した、国を地方重視に持っていくには、むし

心に知事にお伺いします。
知事は、地方重視の国政への転換のために、昨日までの他の議員に対する答弁でも、提案説ろ国の中に飛び込んだほうがより効果的に仕事ができると考えたと報道されていました。

明と同様、国の政策立案段階から地方の実情を国の中に飛び込んだとして、尾﨑知事は地方より一層反映させること、さらには本県のよう重視の国政へと内部から転換していくことがで－221－令和元年10月１日
いう御質問でありますけれども、自民党の内部きるとお考えになっているのか、お聞きします。
私は、国で17年ぐらい行においても、このことは住民の安全を守るため

政官として仕事をしておりました。それから、に必要なことだと考えるのであれば、私として、この12年間、課題先進県高知県の知事として取その実現に微力ながら努力をさせていただきたり組みを、仕事をさせていただいてまいりまし

いと、そのように考えるところです。

○知事（尾﨑正直君）

た。果たして私がどこまで仕事ができることと○32番（坂本茂雄君）

今の沖縄県の民意と、そなるのかはわかりませんけれども、この経験をしてこの国の姿勢を見たときに、極めて困難な生かして、さらに言えば、地方重視の国づくり

状況があろうかと思いますが、知事がそういうという志を持って微力を尽くさせていただきた

ふうに決意をされているのであれば、それはそいという私の所信を述べさせていただいたといれで一生懸命取り組んでいただけたらというふうことでございます。

うに思います。
地方重視の国政の一つのこれも昨年12月定例会で事前復興について、課題でもあるかと思いますが、私は次の質問を全国知事会でも2015年に、平成28年度国の施策させていただきたいと思います。

並びに予算に関する提案・要望において、超大○32番（坂本茂雄君）

昨年12月定例会の、全国知事会で2018年７月

型災害を想定した事前復興制度の創設を求め、に取りまとめた米軍基地負担に関する提言で示準備して待つ事前復興から実践する事前復興へした改定内容の中でも、訓練の事前通知と当該の取り組みを要望していることについて質問を自治体の承認を最低でも認めさせるよう改定ささせていただきました。

せるべきではないかとの私の質問に対して、県

しかし、私たちはなかなか事前復興が前進し民の不安が払拭されるよう、事前の情報提供やないと受けとめていますが、なぜ全国知事会が配慮を求めるこの提言の実現に向けて、全国知要望するこのことが実現しないと考えられるの事会の一員として継続的に取り組んでいきたいか、お聞きします。

と答弁されていましたが、これは自民党の内部○知事（尾﨑正直君）

私も防災対策、減災対策から変えていけることだと考えているのか、おについては、長年もう本当に全力を挙げて取り聞きします。

組んでまいりましたが、そういう中においても特に私は、米軍の低空飛２つの点において、まだ私どもとして求める点

行訓練については防衛省などに事前の情報提供が実現できていないと思っておるところです。

を求めてきたところであります。また、本年７

その事前復興ということの、ある意味個別各論

月の全国知事会議でも、危険性を除去するためということになろうかと思いますが、１つは、に、例えば事前に訓練が行われるのであれば情事前の高台移転を力強く推し進めていくための報提供するであるとか、さまざまな工夫を今後

制度、そしてもう一点が、災害時の医療救護体もしていただく必要があるのではないかと発言

制を強化するということでございます。それぞもさせていただいたところであります。軍事機れ、全く進んでいないというわけではありませ密であって、一定の限界はあるかもしれない。

ん。個別に一つ一つ新たな制度がつくられよう

しかし、その中においてもさまざまな工夫がでとはしていますけれども、その被害のマグニきるはずだと、私はそのように考えております。

チュードに対して、現状の制度ではまだまだ緒自民党内部においてそれができるかどうかとについたばかりだと、そういうふうに思ってお○知事（尾﨑正直君）－222－

令和元年10月１日
られているのか、お聞きします。

ります。
なぜそうなのかということでありますが、１○知事（尾﨑正直君）

本当に長時間労働を強い

つには、巨額の財政負担を一時的に伴うことにたということは申しわけなく思うところです。

対するためらいというものがあるだろうと思い

本当に県庁職員の皆さんは大変頑張ってくれまます。ただ、事前対策を講ずることのほうが、した。

中長期的に見たら財政負担も小さい、こういう私が、これはすばらしいことだ、本当に県庁ことをずっと訴えてまいりました。このことを職員の皆様の頑張りだと思っておるのは、この説得的に訴えていって、単年度主義に偏らない

データであります。私が就任した平成19年度と中長期的な財政運営ということの実現に向けて、昨年度を比べますと、職員数は8.6％減少してい私として議論を展開したいと思っています。

ます。行革ということで、こういうことになっまたあわせて、災害時の医療救護という点かていくわけですが、しかしながら１人当たりのら言わせていただければ、この点は非常に技術

総勤務時間数というのは２％程度の増というこ的に困難な点がたくさんある、そういう意味にとにとどまっておるところです。平成19年当時

おいて、まだ答えが見えていないところがあるは、まだ産業振興計画もなかった、そういう中だろうと思います。だからこそ、真剣に検討をにおいて、新たに産業振興計画など大いに仕事重ねなければならないのであって、この点につをしても、総時間数を２％程度で抑えている。

いても私として論を展開させていただきたいとどれだけ効率的に仕事をしてくれたかというこ思います。

とをあらわしているんだろうと、そういうふう

これまで知事会として、また高知県としてさに思っています。

まざまな政策提言を外から行ってまいりました

ただ、いずれにしても、残業時間がふえておけれども、もしそういうことが可能となるのでるとか、長時間の労働になっておるとか、そうあれば、私として例えば国会などでこういう論いうことは間違いのないことであります。これ

議を積極的に展開させていただくことで、さまを減らすための努力を重ねていかなければならざまな事業を一歩でも前に進められるように努ないだろうと思っています。大きく言うと、３力をさせていただきたいと、そのように思うも点の取り組みをしなければならんと思っていま

のです。

す。
知事が今定例会で、これ１つは、例えば時間外に協議を行う場合は管まで12年間進めてきたさまざまな施策を支えて理職だけで対応するとか、そういうきめの細かくれた県庁職員に対する感謝の意をあらわすとな対応をする、それが大事ではないかと。そういう場面が多くありました。しかし、この間私いう点、何とかこの平成31年４月から令和元年

は議会でも機会あるごとに取り上げてまいりま

８月までについては、１人当たり時間数、去年したが、職員は人員を減らされ続ける中で業務に比べて3.2％減ということになっていますが、量はふえ続け、職員１人当たりの時間外勤務時

去年が災害対応で多かったことを考えれば、引間数は上昇・高どまり傾向にある。

き続きまだ高い水準だろうと思います。

○32番（坂本茂雄君）

そういう状況の中で、足元で最も支えてもらっさらに加えて、より具体的な形での業務の改た県庁職員の長時間労働を解消できなかったと

善、スクラップ・アンド・ビルドの徹底、さらいうことについて知事はどのようにお考えになには業務の状況に応じた職員配置、このことに－223－

令和元年10月１日
ふうに思うんですけれども、いかがでしょうか。

も意を用いなければならないだろうと思います。
さらに言えば、３点目でありますけれども、○知事（尾﨑正直君）

もうそこのところは、不行政のデジタル化を進めていくことによって、断に時間外勤務軽減のための努力を重ねていく

抜本的に効率化するであるとか、こういう対策必要があるだろうと思っているところです。
もっもさらに今後必要となってくるんではないかとと言うと、上限がそこまでだから、逆に言うと考えております。行政デジタル化推進会議とか、そこまでさせていいんだということではなくて、そういうものも進めておるところでありますか

上限がそうであったとしても、できる限り少なら、こういう取り組みをしっかり進めていくこ

くするように努力をするということがやはり大とが大事だと思います。

事ではないかなと、そういうふうに思っています。

本当に職員には感謝を申し上げておるところでありますし、そういう中で長時間労働が続い

他律的業務があって大変忙しい部局であってていることについては申しわけなく思うところ

も、例えば全員が忙しいわけではないかもしれであります。ただ、本当に頑張っていただいてない。忙しい人は頑張らなければならないにしいることに改めて心から感謝を申し上げたいと、ても、そうでない人は早く帰るようにするとか、そのように思います。

そういう日ごろの工夫もあるでしょう。
スクラッ
先ほど言われた３点につプ・アンド・ビルドを徹底して少しでもトータ

いては、これまでもお示しになったことがあろルの業務を減らすこともありますでしょう。今うかと思います。ただ、ことし４月から、いわ後はデジタル化ということを通じて、より抜本ゆる他律的業務ということで、業務量、業務の的に業務の軽減ができればなとも思っています。

実施時期その他の業務の遂行に関する事項をみそういう総合的な対策もあわせて講じていく必ずから決定することが困難な業務については、要があるだろうと考えるところです。

○32番（坂本茂雄君）

１カ月において100時間未満、１年において720○32番（坂本茂雄君）

実は、高知県の職員の長

時間、時間外を命じてもいいというふうな業務

期病休者のうちメンタル面が理由で病休をされを指定していますけれども、これは現在知事部ている方が、平成21年には53％だったものが、局で832人指定されているんですね。832人の方

現在は63％になっているというような状況を考については、１カ月において100時間未満までは

えてみたら、やはり職員の健康管理ということ

時間外をさせてもいいんだと、１年間では720時にも十分配意していただきたいということも含間まで時間外を命じてもいいんだというふうにめて、十分これらについては今後も留意していしています。

ただきたいということをお願いしておきたいと

なおかつ、これは４月に決めた後に、言えば思います。

県施策の中でいろいろと思わく忙しい部署が出続きまして、産業振興計画であります。

てきたら、次から次へ指定するというようなこ

産業振興計画についての提案説明では、農業とをしているわけで、これは本来の他律的業務分野では農業産出額等、さらに林業分野では原の趣旨を逸脱しているのではないかと思うんで木生産量など、水産業分野では漁業生産額などすね。

と、その目標と達成状況を示しながら、農業分そういった意味では、この他律的業務の指定

野では、地域で暮らし稼げる農業の実現を目指の仕方というものも見直していくべきだというし、林業分野では、山で若者が働く全国有数の－224－

令和元年10月１日
国産材産地の形成を目指し、水産業分野では、○水産振興部長（田中宏治君） 水産業分野でも、若者が住んで稼げる元気な漁村の実現に向けて平均年収などを捉えた統計データはありません

取り組んでこられたというふうに説明されていが、本県の漁業生産額を漁業就業者数で割ったます。

漁業者１人当たりの生産額を、産業振興計画の若者が働き、稼ぎ、暮らしていけるというこ取り組みを進める上で参考としております。ことを新規就業者が体感できるような、農業、林の漁業者１人当たりの生産額は、平成20年の984

業、水産業の平均年収などそれを示す数値を明万円が30年には1,487万円となり、51％の伸びと示していただくよう順次お尋ねしますので、簡なっております。

潔に御答弁いただきたいと思います。まず、農○32番（坂本茂雄君）

それぞれに御答弁いただ

きましたが、明確な実態の把握というのはなか

業振興部長にお聞きします。
農業分野では、

なか難しいところがあるとは思うんですけれど

農家の平均年収を捉えた統計データはございまも、やはり、若者が働き、稼ぎ、暮らしていけ

せんが、本県の農業産出額等を販売農家戸数でるということをうたうのであれば、どうやって割った販売農家１戸当たりの農業産出額等の数把握していくのか、さらに目標額を持たせて、値を、産業振興計画の取り組みの成果をはかる

それの進捗状況もＰＤＣＡで回していくという一つの指標としております。この販売農家１戸ようなことも必要ではないのかというふうに考当たりの農業産出額等については、平成22年でえますが、知事、こういったことについてどの

503万円であったものが29年には817万円と、62

ようにお考えか、お聞きします。

○農業振興部長（西岡幸生君）○知事（尾﨑正直君）％の伸びとなっております。
○32番（坂本茂雄君）

続きまして、林業振興・非常に重要な御指摘だというふうに思います。いわゆる平均年収を把握するということについて、所得を把握するとい

環境部長にお尋ねします。
林業分野

うデータというのはなかなか現実問題としてはにおきましても、林業就業者の平均年収に関すないわけであって、例えば税務申告だとかにかる統計データはございませんが、本県の林業産かわって、個々個別にということはあるかもし

出額を林業就業者数で除した就業者１人当たりれませんが、トータルの統計量として把握するの林業産出額の数値を算出いたしますと、平成ということについては、我が国の統計上はそう

20年に400万円であったものが平成29年には572

いうものはないわけです。ですから、その状況

万円と、43％の伸びとなってございます。

を把握するに足るような関連のデータを見て○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

また、参考値とはなりますけれども、林業労

いって、トータルとしてどうなっていっている

働力確保法に基づく認定事業者に対し４年ごとかなということを把握すると、いわゆる複合的に行っているアンケート調査では、雇用者の年に結果をはかるということが大事だろうという収階層別の人数を把握しており、この人数からふうに考えています。

加重平均により年収額を試算すると、平成21年

一番ダイレクトに近づきそうだなというのが、に349万円、25年に329万円、29年には357万円と個々産業別の１人当たりの生産額とか、そうい

なってございます。

うものがまずは代替指標として使えるだろうと○32番（坂本茂雄君）

水産振興部長、お願いしいうことで使わさせていただいています。例えば川上、川下の前後の産業ではどうかとか、食

ます。

－225－

令和元年10月１日
料品製造業製造品出荷額はどうかとか、木材・れています。現時点での名簿提供状況、個別計

木製品製造業製造品出荷額はどうかとか、そう画策定がなかなか進まないという課題はありまいう形で川上、川下もふえていくようであればすが、それ以上に大事なのは、策定率ありきでトータルとしてうまくいっているんではないか、はなく、どのように命を守る個別計画となってそういうことを把握しようと試みています。

いるかではないかと思います。しかし、その策定過程では、さまざまな課題にぶつかる場合がさらに言えば、これは全産業なべてというこあります。

とになりますけれども、１人当たり県民所得とか、１人当たり現金給与総額とか、そういうもそこで、発災した直後の避難支援は、市町村のも見ていくことでもってその状況を把握しよから提供された避難行動要支援者名簿を活用しうとしたり、そしてあわせて言えば、各集落にた、現在策定中の個別計画による共助の支援のおいて若い人の人口動態がどうかとか、そうい

仕組みに頼らざるを得ないと考えられますが、うことをトータルで把握していきながら、私ど

個別計画策定後に実効性をはかる上で、明らかもとしてその取り組みがうまくいっているかどになる課題に対して公助として行政が事前にうかを把握しようということを考えております。

行っておかなければならないことは何だと考え今後に向けて、そういう状況の把握の仕方にられているのか、地域福祉部長にお聞きします。

ついては不断に工夫を重ねていく必要があるも○地域福祉部長（福留利也君）

性を確保する上では、公助としまして、避難訓のと考えるところです。
○32番（坂本茂雄君）

個別計画の実効練の実施など地域の取り組みへの支援に加えま続きまして、南海トラフ

して、安全な避難路の確保や避難場所での受け地震対策について質問させていただきます。
知事は、難易度の高い課題は避難情報への対入れ環境の整備、福祉避難所の確保などに取り応と避難行動要支援者の課題だというふうに言組む必要がございます。こうした取り組みを進

われています。難易度が高い課題だからこそ、める上では、移動が困難な方を初めコミュニケー

本気度が見える取り組みでなければならないとションに不安がある方など、要配慮者の特性に思います。

応じたきめ細かな支援が行われるよう、関係者の理解を深めていくことが大切だと考えており

名古屋大学教授で講演のためよく来高されるます。

福和伸夫減災連携研究センター長の著書「必ずくる震災で日本を終わらせないために｡｣の中で、○32番（坂本茂雄君）

そういった課題がある中本音で語り、本質を見抜き、本気で実践するとで、地域で個別計画を策定し、それを訓練などいう言葉があります。そういうことを、残されで実践しようとしたときに明らかになってくる

た在任期間にしっかりと道筋をつけていただき

課題をなかなか共助や自助の段階では克服できたいということを知事に要請しておきたいと思ないという場合に、きちんと事前に公助でそれいます。

を支援するというふうな仕組みをつくっていくということについて、いかがでしょうか。

そこで、まず難易度の高い課題とされる避難行動要支援者対策について地域福祉部長にお尋○地域福祉部長（福留利也君）

こうした要配慮ねします。避難行動要支援者対策では、自助だ

者の方の特性に応じたきめ細かな仕組みづくり

けでは避難できない方たちに対して、共助と公ということに関しましては、これまで市町村に助がどのような支援を行うかということが問わ対しまして、要配慮者の特性や困り事をまとめ－226－

令和元年10月１日
入しているところもありました。

たチラシを配布いたしまして、津波避難ビルや緊急避難場所で要配慮者の特性に応じた対策をまた、この総点検のほか、介助者の負担を小進めていただくよう働きかけてきたところでごさくする製品を調べましたところ、介助者がおざいます。各市町村では、県の地域防災対策総んぶしたり、布製の担架を介助者の肩にかけて合補助金を活用しまして、障害者用トイレ、パー

つり下げることで、介助者の両手が自由に使え、

ソナルテント、背負い式避難具などの資機材の移動介助を安全かつ容易にする製品もありまし

整備が徐々に進んでいる状況でございます。

た。

今後も、各地域の訓練などを通しまして、要

今後も引き続き、車椅子を利用される方の安配慮者の特性に応じたきめ細かな支援方法や必全な避難に関する事例を調査し、市町村と情報

要な資機材の整備などがさらに進んでいくよう、共有していきたいと考えております。

危機管理部とも連携をしまして、地域の取り組○32番（坂本茂雄君）

ただ、その際にそれを配備していく上でも、やっぱり財政的な問題が出みを支援してまいりたいと考えております。
ぜひ事前のそういった取てくるんですね。先ほど地域福祉部長が言われり組みを支援する仕組みを、さらにさらにきめたことと関連してきますけれども、例えば先ほ

細かくやっていただきたいということをお願いど言われたエアバッグ式担架は大体10万円前後しておきたいと思います。

するんですよ。それを例えば１つの防災会で備○32番（坂本茂雄君）

続いて、昨年12月定例会において当時の危機えるということじゃなくて、やはりそこは、例

管理部長は、既存の建物を指定している津波避

えば民間の津波避難ビルを指定していれば、そ難ビルは車椅子の利用者の避難を想定したス

この津波避難ビルになっているマンションなん

ロープは設置されていない、今後タワーも含め

かの自主防災会が補助金をもって負担するのでて車椅子を利用される方が安全に避難できる方はなくて、きちんと公助の仕組みで負担してい法について、市町村や自主防災組織など避難をくということなんかも考えていただきたいとい

支援することとなる方々とともに研究していき

うふうに思うんです。

たいと答弁されていますが、現在どのような状

ぜひそのことについては、地域福祉部とも連

況になっているか、危機管理部長にお尋ねしま

携して、そういった共助や自助のところの財政す。

的な負担にならないような仕組みを考えていた○危機管理部長（堀田幸雄君）

だきたいというふうに思いますが、その決意を

第４期南海トラ

聞かせてください。

フ地震対策行動計画では、津波避難タワーなどの避難場所の総点検を実施し、避難の実効性を○危機管理部長（堀田幸雄君） 例えば避難タワー

高めていくこととしています。まずはタワーかでしたら、そういう避難のための器具なんかにら実施しており、スロープを設置していないタ

ついて市町村が購入する場合には、県のほうがワーにおいて、車椅子の方をどう避難させるつ半分以上負担するようにしていますんで、基本

もりなのか調査したところ、ほとんどの市町村

的にはそういうものは補助の対象になると考えが、地域の方々が車椅子を持ち上げて避難するています。それが対象にならなかった事例があことを想定しておりました。その中で、一部のるかどうかというのはちょっと把握ができてい市町村では、介助者の負担を軽減するため、階ないんですけれども、基本的には支援をしてい段を滑らせて移動できるエアバッグ式担架を購

くと、避難をするための器具については考えて－227－

令和元年10月１日
な課題でありますので、年内に開催を予定しております。
タワーは公的につくったいる２回目の避難所関連ワーキングにおいてもんですよね。ところが、津波避難ビルは民間テーマとして取り上げることとしており、危機の建物をお借りしているわけですよね。そこに管理部や地域福祉部、市町村などと連携を図り

対して公が負担するということはまだやっていながら、県内企業による製品開発に向けた意欲ないでしょう。

の喚起に努めてまいります。

○32番（坂本茂雄君）○危機管理部長（堀田幸雄君）

民間の施設を、○32番（坂本茂雄君）

続きまして、広域避難所

地域の方々も避難するような施設にするというについて危機管理部長にお尋ねします。避難所

ときには、一部、それに対する支援もやっていは、発災１週間後の避難者約23万人に対し約21ます。例えば、民間の方が逃げるための避難タ

万人分の避難所、約1,300カ所が確保されていまワーをつくるときに、周辺の方々も逃げるんですが、いまだ２万人分が不足しているというふあればというような位置づけで。だから、避難

うな状況です。
そこで、今後の避難所の確保の目途はどのよ

ビルも同じような考え、避難施設として考えら

うに立てられているのか、お尋ねします。

れると思うんで、そこは十分に検討させていた○危機管理部長（堀田幸雄君）

だきたいと思います。

避難所の確保にちょっと、またきちんとつきましては、今後まだ活用していない学校の詰めさせてもらいますんで、委員会のほうで。

教室や公民館、民間施設の活用を進めていきた

昨年12月定例会では要請とさせていただいた、

いと考えております。仮にですが、それらの施階段を上れる車椅子などの防災製品開発などに設を全て活用できましたら、約３万人分のスペー

ついてはどのような状況か、商工労働部長におスが見込めます。そうなれば、県全体としては尋ねします。

全ての避難者の受け入れが可能になると考えて○32番（坂本茂雄君）○商工労働部長（近藤雅宏君）

います。可能な限り早期の確保を目指して、市防災製品の開発

町村と連携して取り組んでまいります。

につきましては、ユーザーの気づきを促すような価値提案型の製品開発を促進するため、本年○32番（坂本茂雄君）

今おっしゃったように、

度新たに避難所関連、防災食品、土木・建築の

県内全体でいけば大体充足されると、それが可

３つのテーマで防災製品開発ワーキンググルー

能になればということなんですが、ただ高知市

プを立ち上げ、専門家を招いた勉強会や県内企という形で見ると約４万人分不足しておりまし

業によるワークショップなどを行っているとこて、中央圏域内での余剰充足数を差し引いてもろです。

なお、約３万人分不足するという試算結果が出ております。

要請のありました階段を上れる車椅子など、要配慮者が安全に避難するための製品につきま

現状では中央圏域内で完結できないと思われして、県内企業によるものでは津波避難タワー

ますが、その場合は中央圏域を越えた範囲で確に設置する手巻き式ゴンドラや階段でも人を運保することになると思われますが、避難先の提べるストレッチャーなどがありますが、まだま示がどの段階で明らかにされるのか、お尋ねしだ新たな製品開発の余地があると考えておりまます。
○危機管理部長（堀田幸雄君）

す。
避難行動における要配慮者対策は極めて重要－228－

避難者数は地震の規模によって大きく異なります。できるだけ令和元年10月１日
自宅に近いところに避難していただくためには、用地につきましては、昨年度末で２万3,000戸分

発災後に実際の避難所の利用状況や避難者数をを確保し、借り上げ型と合わせますと約３万戸

もとに、広域の避難先を調整することとなりまの供給が可能と見込んでおります。この結果、す。そのため、住民の方々に対して避難先をおＬ１クラスの地震で必要となる約２万2,000戸は示しできるのは、基本的には広域避難の調整が確保できている状況ですけれども、Ｌ２クラス

終わった時点になると考えております。

の地震において必要な戸数には足りない状況で

ただし、高知市については広域避難者が多くす。このため、限られた建設用地を効率よく活発生することが想定されますことから、今後避用する取り組みもあわせて進めているところで難先についての大まかな方向性は決めていきたございます。
東日本大震災では、海上輸送コンテナなどをいと考えています。
広域避難の実効性の確保

利用しました２階建てや３階建ての仮設住宅がを図ることとして、訓練などを通じた広域避難建設されておりまして、限られた建設用地を有計画の磨き上げが提起されています。そのため効に活用するための一つの方策と考えておりまにも事前交流を重ねていくことも必要と考えます。そこで、県では昨年度より、２階建てや３すが、そのための支援はどのような形で行われ階建ての場合の問題点や改善策などにつきまし

るのか、お尋ねします。

て、一般社団法人プレハブ建築協会と検討を進○32番（坂本茂雄君）

地域間交流に係めているところです。その一方で、必要となる

る移動や防災学習会の経費につきましては、県

仮設住宅戸数を少なくする取り組みも重要であの地域防災対策総合補助金の対象となっていまると考えておりまして、住宅の倒壊を防ぐ耐震す。具体的には、市町村が地域に補助する際に化の促進にも取り組んでいるところです。

○危機管理部長（堀田幸雄君）

引き続き、これらの取り組みを一層進めましその２分の１を市町村に補助をしています。
○32番（坂本茂雄君）て、仮設住宅の充足率を高めていきたいと考え

これも納得できませんけております。

れども、時間がありませんので、次をお尋ねし○32番（坂本茂雄君）

ます。

２階建て、３階建てとい仮設住宅について土木部長にお尋ねします。

う今までにない取り組みで、少しでも解消して

これまでも、仮設住宅の確保について量的な不いくということなんですけれども、それに加え足を随分と指摘してきました。昨年のときには、て、西日本豪雨災害や北海道胆振東部地震にお第４期南海トラフ地震対策行動計画の中で明確いて、被災者が所有する敷地にトレーラーハウにしていただきたいということも要請させていス型応急仮設住宅が設置された事例があります。

ただきましたが、今回の計画の中でも、主な目

仮設住宅用地の課題を解消する一助になるので標として応急仮設住宅建設用地約458ヘクター

はないかと思われますが、今後の仮設住宅確保

ルの確保ということが掲げられているのみであの上で検討されるのかどうか、お伺いします。
○土木部長（村田重雄君）

ります。

昨年の７月豪雨被害

そこで、充足率を高めるための具体的な方策の際には、岡山県倉敷市で51棟のトレーラーハ

はどのように検討されているのか、土木部長にウス型仮設住宅が供給されております。このトお尋ねします。

レーラーハウス型仮設住宅は比較的狭い敷地で○土木部長（村田重雄君）

建設型の仮設住宅の－229－も対応できることから、被災者の所有地の一角

令和元年10月１日に設置することも可能であり、仮設住宅の建設に私も参加させていただき、いろんなことを学

用地不足の解消につながるものと考えておりま

ばせていただきました。
そこで、厚生労働省では2020年度、ひきこもす。
このため、県におきましては、このトレーラーりなどで社会的孤立に苦しむ人の個別相談を担

ハウス型仮設住宅の活用につきましてメーカー

い就労を支援するアウトリーチ支援員を、自治と意見交換を行うなど、仮設住宅の供給メニュー

体に配置する検討に入ったということが報じらの一つとして検討を進めているところでございれていました。小規模自治体でも相談体制を強ます。

化できるようにするとの意味合いから、こういっ続きまして、生きづらさたことが進められているようですが、本県ではの解消に向けた課題で地域福祉部長にお尋ねしどのような対応が検討されるのか、お尋ねしま

ます。

す。

○32番（坂本茂雄君）

厚生労働省の地域共生社会推進検討会は、複○地域福祉部長（福留利也君）

さまざまな課題

合的な課題について一元的にワンストップで対を抱えながら家庭内の問題を外部に出すことを応できる自治体窓口の創設など、断らない相談

ちゅうちょするなど、みずからＳＯＳを出せな支援の必要性について提言しています。検討会

いといった、支援に結びつかない方を支えていは年末に最終報告をまとめられる予定ですが、

くには、支援機関がそうした方の状況を把握し、本県において、この流れを踏まえたときにどの支援につなぐためのアウトリーチが有効な手段

ような相談体制が想定されるのか、お尋ねしま

でございます。お話にあったアウトリーチ支援す。

員につきましては、国において予算化されれば現在検討されて積極的に活用し、地域でＳＯＳを待つのではな

おります断らない相談支援の想定される相談体

く、早い段階から訪問支援を行う体制の構築に制としまして、地域の関係機関による既存のネッ向けて取り組んでいきたいと考えております。

○地域福祉部長（福留利也君）

トワークに断らない相談に必要な機能を付加す○32番（坂本茂雄君）

ちょっと時間がなくて申る多機関の協働のタイプと、総合的な相談窓口

しわけないですが、今後そういった引きこもるを設けるワンストップのタイプが示されており人が孤立しない相談の窓口、あるいは居場所、ます。

さらにはアウトリーチによる相談支援、そういっ

現在、県の地域福祉支援計画の改定作業をたことに対応できるような高知県の姿勢を求め行っているところでございまして、市町村のこておきたいと思いますので、よろしくお願いしうした相談体制や専門的な人材の育成など、県ます。

の支援のあり方につきまして、今後の国の議論続きまして――もう時間がありません。最後も踏まえ検討してまいりたいと考えております。

の課題なんですけれども、県立大学図書館の蔵○32番（坂本茂雄君）

続きまして、引きこもられている方々への居場所、ピア相談窓口などの書除却処分について知事に、時間がないので、１問目は省いてお尋ねしたいと思います。

支援についてお尋ねします。先日、我が会派の

県立大学の出先機関調査では、検証委員会の田所議員も8050問題とひきこもりについて質問報告も出て、図書館改革委員会で改革が進んでをされました。一昨日、高知市内で開催された

いるからいいのではないかというような一件落｢ひきこもり つながる・かんがえる対話交流会」

着感を感じました。しかし、その後高知新聞に－230－

令和元年10月１日
は「続 灰まで焼け」が連載されるとともに、私除却について時間をかけて慎重に行っており基どもに寄せられる関係者や県民の無念感と怒り

本的に間違っていないのではないかとか、所管は継続しているとしか思えません。

課として指摘や助言を行ったものということであります。

そんな中で、開会日に公立大学法人評価委員
会から平成30年度業務実績評価書が提出されま

さらに、今回の大学の処理は基本的に間違っした。全体評価として、図書館運営について課ていないというスタンスは変えないようにと言題がありとして、項目別評価では、県民等からわれていますというメールについて、基本的に批判があった永国寺図書館の図書除却について圧力というものではなくて、あくまでコメント

は、その処分方法について配慮が十分ではなかっ

文案をつくるときの指摘、助言にとどまるといたと認められると指摘されていました。

うこと、この点ははっきりさせておきたいと思います。

しかし、ことし６月の、事前に文案を調整したメールが流出したという新聞報道の際にあっその後、私どもとして県から、事実関係を明た、県の私学・大学支援課からは、今回の大学

らかにしてしっかりと検証するように、私も含の処理は基本的には間違っていないというスタ

めて多々申し入れてきたところであります。実ンスは変えないようにと言われていますとか、際にその後の検証プロセスは、県とは独立した処分の方法のところで配慮が足りなかっただけ

第三者によって行われてきたものであります。

でいいのではないかなどと書かれていたことをまた例えば、学長が適切ではなかったと自覚し反映したかのように、今回の平成30年度業務実た内容なんかについても、検証委員会の報告書

績評価書では、その処分方法について配慮が十にしっかり記載をされているとかいうこともあ

分ではなかったとしているのは、第三者機関のりますように、この第三者委員会での検証とい評価書として極めて問題だというふうに考えら

うのは十分に客観性を持って検討が行われたもれますが、この評価書の妥当性について知事はのだと、そのように考えております。
もう打ちどめ感というようなお話もございま

どのようにお考えでしょうか。
○知事（尾﨑正直君） これは第三者委員会でしっしたが、そんなことはなくて、これからこそ改かり議論していただいた結論であります。御指革のプロセスを具体化していくときだと思って摘のような、私学・大学支援課からの圧力によっいますから、大学においてしっかり対応していて内容がゆがめられたなどという事実は一切ごただくことが大事だと、そういうふうに思って

ざいません。

います。

このメールが流出したというものは、違法に○32番（坂本茂雄君）

やはり、いろいろと見る

流出したものでありますけれども、県の私学・につけ、この検証委員会の報告が本当に妥当だっ

大学支援課からは、大学の処理は基本的に間たのか。やっぱりここの検証がきちんとされな

違っていないというスタンスは変えないように

いと、今後の改革というものもきちんとしていと言われていますというのは、去年の８月17日、けないというのがあると思うんですね。
そういっ報道があった日に、翌日のコメントを出すに当た意味では、やはりもっと深く掘り下げた議論

たって、そのコメント文案を相談する中においというのがされてしかるべきではないのかなとて、県のほうから、大学の考え方や事実を正確いうふうに思っています。

にわかりやすく記述してはどうかとか、大学は－231－

時間がございませんので、ほかにも用意して

令和元年10月１日
いた次の質問もあったんですけれども、引き続

厳をはっきりうたった包括的な条約であって、

き危機管理文化厚生委員会の中で議論をさせて日本もこれに加入することによって条約の趣旨いただきたいと思います。

を生かして、今後日本に残っている問題を解決

最後になりますが、知事、12年間大変お疲れ

し、条約の趣旨が完全に履行されるよう努力しさまでした。もっともっと議論をしたかったとていかなければならないと述べています。そしいう思いがありますけれども、これにて私の質て、条約を締結した以上は、これを誠実に実行

問は終わらせていただきたいと思います。どうしなければならぬ義務が国際的にも新しく付与もありがとうございました。（拍手）されるわけで、まだまだ国内法の体制などにつ○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、坂本茂雄

いても十分でない点がある、この条約が完全に

君の質問は終わりました。

その目標を達成するように、まだ時間はかかる

暫時休憩いたします。

と思うが、腰を据えて取り組んでいかなければならない、そう決意を語っています。

午前11時35分休憩

そのすぐ後、1988年の最初の女性差別撤廃委
員会審査で日本政府は、1985年につくられた男――――  ――――

女雇用機会均等法に、女性に対する育児のための便宜供与の規定を入れたことを意気揚々と報

午後１時再開○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議

告しましたら、委員から、それは女性差別ですと言われてぎゃふんとなりました。女性だけがを開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般育児の責任を負うという仕組みはだめだと言われ、1991年に男性もとれる育児休業法ができま

質問を続行いたします。
中根佐知さんの持ち時間は40分です。

した。日本の到達が世界の高い到達に正される

34番中根佐知さん。

ということで、よりよい制度がつくり出された○34番（中根佐知君）

それでは、早速質問に入一例となっています。
20年後、これでは不十分だとして、国連総会らせていただきます。
ことしは、1979年に女性差別撤廃条約が国連で女性差別撤廃条約の実施を促進するために、で採択されて40年になります。日本を含めて国個人からの通報を認める個人通報制度と、締約連加盟国193カ国の中で189カ国が批准をするこ国の選挙で選ばれた女性差別撤廃委員会の委員の条約は、国際文書として初めて男女の固定化が締約国を調査する調査制度を入れた女性差別

された性的役割分業の見直しを高く掲げて、法撤廃条約選択議定書が採択をされました。それ

律上だけではない事実上の人間の平等を目指す

からまた20年たった現在112カ国が批准していまものです。

すが、日本政府はいまだに選択議定書批准を棚

1985年に世界で72番目の加盟国となった日本の批准国会で、当時の安倍晋太郎外務大臣は、上げにしている状況です。県からも国に対して声を上げるべきではありませんか。

条約は男女について母性保護以外は全て平等で国際女性の地位協会会長の山下泰子さんはこあるという立場をとっており、これまでにないとしの３月、女性差別撤廃条約選択議定書の批

極めて画期的な考え方ではないかと思っている、准をすれば日本はどのように変わるのかに答え

いわゆる基本的人権というか、人間の尊重、尊て、批准をするということは裁判所が女性差別－232－

令和元年10月１日
撤廃条約を裁判に適用するようになる、国会がぱりこれはいろんなところから意見を出してい性別に基づく差別的法制度を見直して差別をなく必要があるのではないかと思っています。

くすための法整備が進む、国や地方自治体が差

選択議定書ができたのと同じ1999年に、日本別された個人を救済するための方策をとるよう

では男女共同参画社会基本法が成立をし、政府になる、個人やＮＧＯがジェンダーに基づく無にも担当大臣が置かれましたけれど、この20年、意識の偏見や差別をなくすために条約を活用し日本のジェンダー平等は大きく進んでいるとはて世論を喚起できる、ジェンダー平等と女性の言えません。

権利の国際基準が日本の女性のものとなると述

高知県男女共同参画社会づくり条例のもとでべています。意識と認識を変える大きな力にな

県の男女共同参画プランがつくられて、５年ごると思います。国際社会の流れに沿って、高知とに改定を行ってきました。この12年でどのよ

県でも、誰もが安心して生活できる環境を整えうな変化をつくり出してきたという認識の中でていこうではありませんか。

課題をお持ちなのか、知事にお伺いいたします。

男女共同参画本部長として、この12年間取り○知事（尾﨑正直君）

このこうち男女共同参画

組んでこられた知事の選択議定書批准への認識プランに基づいて、意識を変える、場を広げる、や思いをお聞きいたします。

環境を整える、この３つのテーマを掲げて、啓男女共同参画社会の実現

発や研修等のさまざまな取り組みを進めてきたというのは大変重要な課題である、これは言うところであります。一定、男女共同参画に関すまでもないことであります。県において、こうる認識は広がってきているところはありますけ

ち男女共同参画プランに女子差別撤廃条約の周

れども、まだまだであって、さらに取り組みを知を図ることなども位置づけて取り組んでいる強化する必要がある、そういうところだろうとわけでありますが、そういう中におきまして、思っています。

○知事（尾﨑正直君）

この女子差別撤廃条約選択議定書の批准に関し実際のところ、平成16年度と26年度の男女共ては、ポイントとなっておりますところの個人

同参画社会に関する県民意識調査を比較します

通報制度の受け入れの是非、やはりここについと、男女平等と感じる県民の割合は、職場におての議論を要するものと、そのように考えておいて23.1％から32.7％と約10ポイント増加、学ります。

校においては62.5％から71％と９ポイント増加

今、各方面から寄せられている意見も踏まえつつ、国において真剣に検討を進めているといということであります。ふえてはいますが、しかしまだまだだろうと思っています。

うところだと承知をしておりますけれども、条他方、高知家の女性しごと応援室はきめ細や約に関する事柄でもありますので、国の動向を

かな就労支援などを行ってきたわけであります

注視すべきものと、そのように考えております。

けれども、そういう中で３カ月以内の就職率が、

女性差別撤廃条約ができ開設した平成26年度の45.8％から平成30年度にて40年、そしてこの選択議定書ができて20年。

は65.5％へ増加したこととか、ファミリー・サ

いつまでもゆっくり待っていたのでは本当に人

ポート・センターの設置数が、平成19年度１カ生が終わってしまう、そんな感覚がいたします。

所だったのが現在10カ所になるなど、一定子育

何の障壁もないのだということを国会の中でもてしながら働いていくということについてのサ

外務大臣などが述べていらっしゃいまして、やっポートの体制も整いつつあります。結果、育児○34番（中根佐知君）－233－

令和元年10月１日をしている女性の有業率が、平成24年度と29年めに研修を重ねるとともに、徹底して行政の書度で比較すると、65.2％から80.5％と約15ポイ

類や申請書から必要のない性別欄をなくしていント増加をしているところではあります。ただ、る堺市の例を、2016年の吉良議員の質問でも取一定進展は見られるものの、やはりさらなる取り上げました。性的マイノリティーへの差別をり組みが必要な状況と思います。

なくして尊厳を持って生きることを求める運動

さらに言えば、育児休業など制度的に性別にが広がっていることは、日本社会の希望なんで関係なく利用できる制度も男性の取得が少ない

すけれど、国会では昨年12月にも、性的指向又状況になっていること、こういうことなどもまは性自認を理由とする差別の解消等の推進に関だ課題として挙げられるのではないかと思ってする法律案が４つの政党の共同提案で提出をさいまして、こういうことへの取り組みもさらにれています。
そこで、高知県での性別欄に対する配慮につ進めていく必要があるだろうと、そう考えていいてどのようになっているか、文化生活スポー

るところです。

ツ部長に伺います。

○34番（中根佐知君） ありがとうございました。
いろんな意識をお持ちのことと思いますけれど○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

県ではも、限られた時間の中でお話をしていただきま

申請書等の性別欄につきましては、事業を行いした。正規の雇用などの中で男性も女性も子育ますそれぞれの担当課において、法令等に基づてにかかわる人たちがしっかりと子育てにかかいて必要性を判断しているところであります。

われるような、そんな環境をやっぱり整えてい事業を実施する上で性別情報を記載する必要がかなければならない、そんなふうにも思います。

なければ、様式の見直し等をしているところで

このこうち男女共同参画プランでは、先ほどあります。また、アンケート等におきましても、おっしゃったように、場を広げる、そして意識

性別欄を自由記載とする事例がありますなど、を変える、そして環境を整える、こういう分類

柔軟な対応を図っているところです。

をして努力をしてきましたけれど、多様性を大

なお、県内では、香南市において性別欄を廃切にしながら施策を推進する点で言えば、私は止した公文書があるというふうにも聞いており県庁の庁議の場にもっと多くの女性が登用されます。

ればなというふうに思うこともしばしばです。

○34番（中根佐知君）

それを県が始めたという選択的夫婦別姓や事実婚などの婚姻のあり方なことは大変いいことだと思いますけれども、そど、一貫して国連から指摘をされている民法のれを全県に広げていきたい、こんなふうに思い

改正も追いついていません。実態に即した法律ます。

にしてほしいという願いはいまだに実現しない

次に、性的マイノリティー問題の研修の状況

ままでございます。たくさんの課題の中でも、はどうなっているでしょうか、文化生活スポー

多様性に対して開かれた、スピード感を持った、ツ部長に伺います。

40年、20年などと言わないような、そんな施策○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

こうち

男女共同参画センターソーレや人権啓発センが今求められています。
先進国の中でも日本が極端におくれている課

ターにおきまして、平成26年度から性的マイノ

題の一つに、ＬＧＢＴに対応する性的マイノリ

リティーに対する正しい理解と認識を深めるた

ティー問題があります。社会の意識を変えるための一般向けの研修を実施しております。また、－234－

令和元年10月１日
人権啓発センターが行っております講師の派遣

すが、公立小学校は85.8％、公立中学校は86.9

事業、派遣研修では、ＬＧＢＴをテーマとした％と前回よりかなり上昇はしているものの、100研修を実施しておりまして、平成29年度には７％には至っていない状況となっております。こ件でございましたが、30年度には30件と大幅にの要因としては、男女共同参画社会や混合名簿増加をしておるところでございます。

使用の意義や必要性についての理解がまだ教職

また、人権問題に関する県庁内の職場研修と員間で浸透し切っておらず、保健体育、それかいうのがございますが、平成30年度には20の所

ら身体測定などの教育活動や事務処理を行う上属が性的マイノリティーをテーマとして実施をで、男女別名簿の使用についての利便性が優先いたしましたほか、毎年度県職員と市町村職員

されている状況がまだあるというふうに考えてを対象に実施しております男女共同参画に関すおります。

る研修におきましては、平成29年度性的マイノ○34番（中根佐知君）

もう86％行っているのな

リティーをテーマとして取り上げて実施をした

ら、
あと14％近くができないはずはありません。

ところであります。

こういうことは直ちに行うべきだというふうに○34番（中根佐知君）

思います。ぜひ啓発をしてください。

それでは、性的マイノリ

ティーに関する電話相談窓口、これがソーレのそして、トイレについて。学校に多目的トイ

中にあるというふうにお聞きをしていますけれレが必要だというふうに思うんです。公的機関

ども、こうした窓口があるということを認識での中に広がりつつありますけれども、学校は本きるような広報活動なども積極的にすべきでは当に子供たちが安心して入れるトイレを優先しないかと思いますが、文化生活スポーツ部長おてつくるべきではないかと考えていますが、教願いいたします。

育長に伺います。

○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

性的マ○教育長（伊藤博明君）

高知県ひとにやさしい

イノリティーに関する電話相談といったことにまちづくり条例に基づく障害者等への配慮、そ対しましては、今御指摘のございましたソーレ、れから支援の観点から、また学校を防災拠点や

それと人権啓発センターも窓口として対応させ地域に開かれた施設にする観点から、各学校にていただいております。ただ、一般になかなかおける多目的トイレの設置が徐々に進んできてそれは周知されていないという実情もあります。

おります。

さらに、このことは広報紙やホームページ等で、また、ことし３月に高知県人権施策基本方針

しっかりと県民の皆様に周知を図ってまいりたが改定されまして、性的指向・性自認が県民にいと考えております。

身近な人権課題に新たに位置づけられ、県教育○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

委員会としても性的マイノリティーへの理解や配慮が進むよう、研修等を通じて取り組んでいぜひよろしくお願いいたします。
次に、学校の男女混合名簿はいまだに100％にるところです。こうしたことから、人権尊重のなっていません、どこに原因があるのか、教育観点からも多目的トイレの整備を促進していく

長にお聞きいたします。

必要があるというふうに考えております。
令和元年度に実施しま

特に、教育面では幼少期から多様性を受容すした直近の調査では、県立学校と公立幼稚園でる意識や人権感覚を育む必要性があることや、は男女混合名簿の使用率が100％となっておりま

全ての子供が安心・安全に過ごせる環境をつく○教育長（伊藤博明君）－235－

令和元年10月１日
るために、学校に多目的トイレを整備すること認めるか、これが人間をどう認めていくかといは重要というふうに考えておりまして、その意

う人権の問題、そしてよりよい社会をつくるこ

義とか必要性につきまして、今後さらに市町村とにもつながっていくと思っています。
次に、育児休業についてお聞きいたします。

教育委員会や学校に周知していきたいというふ

都道府県の男性職員による育児休業の取得率

うに考えております。
予算も伴うことではありが、2017年度は平均で3.1％と大変低く、政府のますけれども、ぜひ周知をお願いいたします。

掲げる2020年に13％取得という目標にほど遠い

男女の性差にとらわれずに、人間としてよりことが発表されました。高知県は教員や警察を豊かに生きることができるように、ジェンダー含めると7.3％だけれど、知事部局では17.1％と問題というのはもっとスピードを上げて取り組いうふうになっているとお聞きしています。しまなければならないと思います。今すぐにできかし、これは決してすばらしい数値では――日ることを率先する高知県の取り組みを求めたい

本全体もそうですけれども――ないと思うんでと思います。

す。

○34番（中根佐知君）

また、県内の全ての市町村に性的マイノリ

対象となる職員の何人に対して何人が取得しティー問題の取り組みを広げる手だてについてた形になっているのか、知事部局の範囲で総務

知事のお考えを伺います。

部長にお聞きいたします。

○知事（尾﨑正直君）

ことし３月に改定しまし○総務部長（君塚明宏君）

知事部局におきます

た高知県人権施策基本方針において、新たに性

平成29年度の取得率17.1％のもととなる人数で的指向・性自認を県民に身近な人権課題に位置

すが、対象となる職員70名に対しまして取得者

づけ、啓発、研修等に現在取り組んでいるとこ

12名となっております。

ろです。この基本方針では、県は市町村が実施

なお、この17.1％というのは全国上位と認識する事業に高知県人権啓発センターの研修講師

しておりますし、また議員から御紹介のありまの派遣を行うなど、市町村と積極的に連携を図した教育委員会、警察本部等を含めた高知県全ることとしております。また、来年度に改定予体では全国２位という状況となっております。

定のこうち男女共同参画プランにおいても性的しかし、率先垂範する立場である公務職場とし

マイノリティーを位置づけますとともに、各市ては、さらに取得率の引き上げに努める必要が町村でも同様の視点で男女共同参画プランの策あると考えております。

定や改定が進められるよう取り組んでいく必要○34番（中根佐知君）

全国の成功例では、３年連続100％の茨城県龍ケ崎市の市長が率先してがあると考えております。
この性的マイノリティーに対応した施策は、取り組んでいる、そういう事例が報告をされてまだまだ不十分であると認識をしているところいます。とりやすい雰囲気を市長が率先してつでありまして、今後も県民の理解を深めるため

くって、育休経験者を子育て部門に異動させるの啓発の実施や相談対応の充実、市町村との連などまちづくりに生かしている。イクメン休業

携、こういうことに力を入れていく必要があるの制度を導入して、最初の１カ月を有給にすると考えております。

ことで取得期限を迎えた男性社員253人の全員が○34番（中根佐知君）

ぜひ積極的に取り組みをお願いしたいと思います。本当に多様性をどう－236－

１カ月以上の育休を取得した大手企業など、組織を挙げて取り組む報道もされています。

令和元年10月１日
長期休業者に対応するための要員確保につい員と面談を行い、職員の状況等を踏まえて、育て考慮する必要が、私はあると思っています。

児休業中の業務をカバーする体制を整えるよう臨時職員に正職員と同等の業務を担わせるのが要請しているところでありますが、今後この面困難な状態も生じたりしています。職場の皆さ談の時期を早めるなど、取り組みを徹底してまんに迷惑がかかる、とても忙しい、人が足りな

いりたいと考えております。

い、そんな中では休めないなどの声は以前から○34番（中根佐知君）

続いて、総務省が業務調整や代替え要員の確保、取得者の体験談の周知

聞こえてきています。
高知市では2015年に、行き過ぎた定数削減をなどで、職員の不安や抵抗感を軽減するよう求改め、増大する業務量に対して職員不足になっめる通知を出しているそうです。総務部長はどていることを認めて、人材確保の必要性を示しのように受けとめられているか、重ねてお伺いていました。そして、その中で育児休業、長期します。

休業に対しても臨時職員を原則とする対応に加○総務部長（君塚明宏君）

総務省の通知におきえて、総務部門に予備定数を配置し、業務量のましては主に次の３点、１点目は、職員が育児増減を含めて正職員で対応できるようにしたと休業を取得しやすい環境整備に努めること、２

報告をされています。このような体制的な保証

点目は、トップからの積極的なメッセージ発信をつくることが欠かすことはできないことではや面談の実施を推進すること、３点目として、ないでしょうか。

国では管理職の人事評価に関して、部下職員の知事は、イクボス宣言もされて頑張ってこら

育児休業取得に係る取り組み状況を用いている

れたと、呼びかけをしてきたということをお聞ことを参考にすることが示されております。こきしていますが、なぜ100％の取得ができないの

れらのことは、大変重要な取り組みと受けとめか、該当者の声を分析して対応に当たる必要がております。

あるのではないかと思いますが、総務部長にお本県においてもこれまで、１点目の関係では、育児休業を取得しやすい環境整備に向けて、子聞きいたします。
平成28年度に行いま育て支援の制度等をわかりやすくしたハンドブッ

した職員アンケートでは、男性職員が育児休業

クの作成や育児休業取得職員の体験談の紹介、を取得しなかった理由といたしまして、一番多

それからトップに関することとしては、知事のかったのは、ほかに育児をする人がいた、これ

イクボス宣言やイクボスに関するリーフレットは23.2％、次に上司や同僚に迷惑をかけると思っの配布、管理職員の人事考課につきましては、

た、21.4％、３番目に収入が減って家計が苦し

次世代育成支援の取り組み状況を評価項目の一

くなる、19.0％となっております。

つとしていることなど、この通知に示された項○総務部長（君塚明宏君）

この結果からは、まず育児休業の取得をちゅ

目に取り組んでいるところでございます。加えうちょする職員が取得できるようにすることが、て、議員からお話のありました代替職員の配置

取得率向上につながるものと認識しております。

につきましては、臨時的任用職員の配置を原則

そのためには、管理職員を含めました周囲の職とするのではなく、期間に応じまして正職員ま員の理解や、特に育児休業中の職場体制づくり

たは臨時的任用職員を配置ということとしておが重要だと考えております。本県におきましてります。

は、管理職員に対しまして、子供が生まれる職－237－

来年度に向けまして、次期高知県職員子育て

令和元年10月１日
サポートプランを策定する中で、総務省通知でに、さまざまな助成金の活用を企業に促してい紹介されている取り組みや現在実施中の職員アるところです。その結果、男性職員が育児休業

ンケートの結果も踏まえまして、現状の取り組を新たに取得する企業も出始めるなど、徐々にみの改善や新たな取り組み等について検討して関心が高まっていると感じています。
さらに今後は、今年度創設いたしました働き

まいりたいと思います。
先ほどお話がありました

方改革実践支援アドバイザー派遣制度により、ように、だんだんに努力が積み重ねられている

助成金の活用も含めたより実践的な企業の取りように思いますけれども、17％少しの比率は決組みを支援し、育児休業の取得を促進してまいして世界水準で高いものではありません。本当

ります。

○34番（中根佐知君）に、1980年代の国連で指摘をされたような、そ○34番（中根佐知君）

社会のあり方そのものをんなところに舞い戻るような意識、ほかに育児変えていく事業ですから、大変ですけれど、一をする人がいたからという意識では、男女共同

気に100％になることが自然であるような、そん

参画の点ではなかなかオーケーは出ないというな取り組みにぜひとも力を尽くすように。こうことを肝に銘じて、ぜひとも旗を大きく振ってしたことが急がれているというふうに思っていいただきたいというふうに思います。

ます。

厚労省は、これまでもあった男性の育児休業

次に、所得税法第56条の、個人事業主と生計取得を促進させるために積極的に取り組む企業をともにする配偶者や家族が事業から受け取るへの助成制度を来年度さらに拡充する方向だと報酬を事業の必要経費と認めない規定について報道されています。高知県は中小業者が多くて、お伺いいたします。これは、女性の地位向上とこうした助成制度を事業者に広く知らせる必要

経済的自立を阻む差別を象徴するものとして、があると思いますけれど、県としてどのような2016年３月に国連の女性差別撤廃委員会の勧告

手だてをとっているのか、商工労働部長に伺いが出されて、2017年11月には日本弁護士連合会

ます。

が所得税法第56条及び第57条を見直す意見書を
平成30年度の国

公表いたしました。業者婦人など家族従業者のの全国調査によりますと、女性の育児休業取得

働き分を必要経費として認めないで、申告の仕者の割合は82.2％、一方男性の割合は6.16％と、方で不当に差別をするものです。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

女性に比べて大幅に低い状況にございます。こ実は、高知県では、2007年10月に県議会が決うしたことから、国では男性の育児休業の取得

議をして以来12年かけて、この所得税法第56条

を促進するため、来年度助成制度を拡充する方の廃止を求める意見書決議が全市町村で上がっ針を決めています。こういった各種助成制度のています。ことし７月に最後、室戸市が決議を周知に当たりましては、国ではわかりやすいパ

いたしました。県を含め35自治体で国への意見

ンフレットを作成するとともに企業訪問や団体書が決議をされた。そして、県の基幹産業に農広報紙を活用したＰＲを行っており、県でも関家や中小業者が多い高知県にとって、地域経済、係団体への説明会などを行っているところです。

ひいては地域の活性化につながる内容をこの所また、昨年度設置をいたしました高知県働き

得税法第56条廃止問題は持っています。

方改革推進支援センターにおいて、職場環境の全自治体からのこの第56条廃止意見書の重み改善など課題解決に向けて相談を受けるとともを受けとめて、国に向かって意見書の趣旨をしっ－238－

令和元年10月１日
する内容になっています。

かり要望すべきだと考えますが、知事にお伺い

学校給食法では、学校給食を活用して食に関いたします。
この所得税法第56条につする指導を行う際には、地場産物を活用するな

きましては、御指摘のように、廃止を求める意

どの創意工夫、地域への理解を深めることがう

見書が県内の自治体の議会において議決される

たわれています。高知県の学校給食で地場産食など、本当に多くの意見があるということは承材の使用割合はどうなっているのか、教育長お知をさせていただいております。これまで、家願いします。

○知事（尾﨑正直君）

族関係の多様化などによる納税者の意識の変化○教育長（伊藤博明君）

文部科学省の学校給食を踏まえて、家族従業者の給与の取り扱いの妥

栄養報告によりますと、本県の学校給食におけ

当性に関する議論が、長年国会の場などでなさる地場産物の使用割合は、食品数ベースで平成れているわけであります。

28年度が33.9％、平成29年度は37.0％となって国においては、本規定の見直しについて事業

おりまして、全国平均と比べて平成28年度は8.1

所得等の適正な申告に向けた取り組みを進める

ポイント、平成29年度は10.6ポイント上回って中で、引き続き丁寧に検討を行うとしておりまいる状況でございます。

して、この検討を注視したいと、そのように考○34番（中根佐知君）

農業が大変盛んな高知県

でもそのような状況です。

えるところです。
採択にかかわって、初め私たちの周りには今や輸入食品があふれていてこの第56条問題を知ったという郡部の議員さます。輸入食品に頼り続ける国のあり方に日本んなどは、今の時代にはそぐわない制度に憤りの国の食の安全を危惧して活動してきた団体やを感じていると、最低賃金が決められている先個人が集まって、昨年12月に東京で学習会を開

進国の日本でそんなことがあるなんてやっぱりきました。講師は、アメリカで遺伝子組み換え

おかしい、全国どこの議会でも通る中身だと思

食品や農薬から子供たちを守るための活動を成いますよと話されています。

功させている、全米母親団体マムズ・アクロス・○34番（中根佐知君）

被雇用者だろうと、自営業者だろうと、そのアメリカのゼン・ハニーカットさん。この講演

家族だろうと、真面目に働く者に文化的で最低を聞いた多くの参加者から、ゼンさんたちの活限度の生活が保障されるように、人的控除を中動のベースになった農薬グリホサート、これは心に生活費に課税しない課税最低限の拡充が必除草剤のラウンドアップの成分なんですが、こ要です。人間として多様な生活を認め合う男女の検査を日本の子供たちにもぜひ実施したいと共同参画社会が促進されるように、率先した県いう声が寄せられて、デトックス・プロジェク

としての取り組みをこれからも求めていきたい

ト・ジャパンという、調査し結果を公表するプと思っています。

ロジェクトが立ち上がりました。

次に、安全な食材を学校給食に提供する体制

ＷＨＯの下部組織であるＩＡＲＣ――国際がん研究機関が毒性や発がん性の懸念があると発づくりについて教育長に伺います。
農水省によると、2018年度の食料自給率が2017表しているこのグリホサートは、発がん性だけ

年度より１ポイント低下して37％になりました。

でなくて、皮膚炎や肺炎の急性毒性、それからまた、ＴＰＰ協定は遺伝子組み換え食品の貿易

神経系への障害、腸内細菌への障害、精神的な促進をうたって、食の安全より貿易拡大を優先失調なども報告されており、既にオーストリア－239－

令和元年10月１日
下院では７月に使用を禁止する法案を可決しまにおいて選定委員会を設置するなどして、品質した。ドイツ、イタリア、オランダでも個人使や鮮度などを決めて選定することや、それに基用が禁止されたり、アメリカやアルゼンチン、づいて納品された食材は受け入れ時に、品質、

オーストラリアでは自治体で部分的に禁止され

鮮度、包装の汚れなど外観上の検査や消費期限るなど、世界各国で規制の動きが広がっていま

や賞味期限、それから冷蔵品であればその納品す。今、こうした農薬が高知県でも、駐車場や時の温度などの点検をしっかりと行うこととさ道端の除草、コバエやゴキブリの駆除、ペット

れております。

のノミ取りなどに無造作に使われて使用量がふ

また、定期的に納入後の食材の微生物検査、

えてきています。代表的なのが、このグリホサー

それから理化学検査を行うこととされておりま

トの除草剤とネオニコチノイド系の殺虫剤です。

して、県教育委員会としても各市町村に対して、いろんな国でこうした危険性が言われている

これらの検査を確実に実施するよう毎年度文書

中で、さまざまな国で健康や環境へのリスクがで通知するとともに、検査結果について提出し懸念される農薬について、科学的な立証がなくてもらうなど安全チェックを徹底しているとこても予防原則に基づいて使用禁止や規制強化がろでございます。

されているところです。ところが、日本では2017○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

年12月に規制緩和がされて、小麦の残留基準値

30％台と言わず、地産地消を基本に置く学校が６倍に、トウモロコシは５倍にも緩和をされ給食にすべきだと思いますが、教育長にお聞きています。アメリカの農薬使用状況をそのままいたします。

認めた対応です。給食などで子供たちが日常的○教育長（伊藤博明君）

先ほど申し上げましたに口にするパンや麺類の原料である小麦粉も例

とおり、本県における地場産物の使用状況は、外ではありません。

ここ数年全国に比べて高い割合になっておりま

先ほど紹介したデトックス・プロジェクト・す。県教育委員会では、栄養教諭や学校栄養職

ジャパンが、国会議員23人を含む28人の毛髪を員に依頼しまして、学校給食において地場産品

フランスの検査機関に送って検査した結果と、を積極的に使用する、高知の食べものいっぱい

学校給食のパンを調べまして、８月８日に東京入っちゅう日を毎月１回実施するほか、カレーの議員会館で緊急記者会見を行いました。そのの日やだしで味わう和食の日なども実施してお結果、グリホサートを含む13成分が19人から検ります。

出をされ、また小麦粉を使った加工食品の残留

今後もこうした取り組みを継続するとともに、農薬を調べたところ、アメリカ・カナダ産の輸各市町村教育委員会とも連携しまして、地場産入小麦を使ったパンからグリホサートが検出さ物のさらなる使用率の向上に取り組んでいきた

れ、国産小麦のみのパンからは検出をされていいと考えております。
○34番（中根佐知君）

ません。

より安全な食材をより多県として、学校給食の安全チェック体制はどく使用してほしい、こういう思いですが、学校のようになっているか、教育長にお聞きします。

給食にどのような課題があるのか、教育長に再文部科学省が定めてお度お伺いいたします。

ります学校給食衛生管理基準では、学校給食で○教育長（伊藤博明君）○教育長（伊藤博明君）

使用する食材の選定は実施主体である各市町村－240－

学校給食で地場産物をより多く活用していく上では、食材の生産や調令和元年10月１日
達エリアが限定されていくことになります。課

的に御自宅で飲んでいるミルクと同じものを確題としましては、天候や季節によって種類や量認して購入しているというようなことでございの確保は難しくなる場合があること、それからます。

調理面では食材の大きさや形が一定の範囲にお○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

さまっていることが望ましいため、このようなというのも、この粉ミルクに随分とたくさんの条件を満たす食材を一定量そろえることが難し

遺伝子組み換えの食品が含まれていることがわくなる場合があること、それからそれぞれの地

かっています。初めて生をうけて、そして成長域の天候などの要因によって価格が変動するた期真っただ中、物すごい成長する子供たちによめ、地場産物の使用を優先して調達しようとす

りよいものを与えたい、こんなふうに思っていると給食の予算内でおさまらなくなることがあますが、食の安全に対する啓発、学習などもしっることなどがございます。

かりとやっていただきたい、このように思って○34番（中根佐知君）

います。

わかりました。ぜひそれ

先ほど少し触れましたけれど、今科学的に立らをクリアするように頑張っていただきたいと証されていなくても、健康被害を引き起こす前いうふうに願っています。
続いて、保育園の乳児の粉ミルクの購入ルーに問題があると思われる部分を意識的に制限しトがどのようになっているか、食に関連して教ていく、予防原則の考え方が大変大事になって育長にお伺いをいたします。

います。生命の種の保存を含めて、本当にこの日本国内で乳児用の粉食の問題は大切ですので、ぜひとも県としてもミルクを販売するためには、食品衛生法の基準

世界の先進例に学んで、行政主導で安全なもの

により、原料として使用する食品の残留農薬がを子供たちに提供するよう努力されるように要基準値を上回っていないことに加えまして、健請して終わります。（拍手）○教育長（伊藤博明君）

康増進法に基づく30項目の成分組成の基準によ○副議長（弘田兼一君）

以上をもって、中根佐知さんの質問は終わりました。

り、乳児用として安全性についての審査を受け

ここで午後１時45分まで休憩といたします。

た上で消費者庁の許可を受ける必要があり、そ

午後１時40分休憩

ういった安全面に問題がないとされたものが一般に流通されております。

――――  ――――

高知市におきましては、備蓄用の粉ミルクについては、市の保育担当課で健康増進法による許可基準を満たしたものといった条件をつけて

午後１時45分再開

指名競争入札により購入しておりまして、各園○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

で使用する分につきましては、各園において個々

一問一答による議案に対する質疑並びに一般に地元商店などに発注して購入しているという質問を続行いたします。

ふうにお聞きしております。

山﨑正恭君の持ち時間は50分です。

また、高知市以外の公立保育所において、乳児を受け入れている９市に確認したところ、通22番山﨑正恭君。

常各園において提供する粉ミルクは園ごとに購○22番（山﨑正恭君）

入しておるということで、その場合には、基本－241－

公明党の山﨑正恭です。

お許しをいただきましたので、通告に従い質問

令和元年10月１日を行います。早速質問に入らせていただきます。

ろであります。

まず、障害者雇用についてお伺いします。

○22番（山﨑正恭君）

次に、障害者の方のさら

高知県における障害者雇用の状況におきましなる雇用率の上昇は、これからの高知県にとっては、本年７月16日の県の発表によると、令和て大変重要な課題であります。今後の障害者の元年６月１日現在、知事部局の実雇用率が2.61

方の雇用の創出に向けて、そのモデルとなるよ％、公営企業局が2.19％、教育委員会が2.55％

うな、大変興味深い取り組みを行っている企業

で、知事部局と教育委員会は法定雇用率を上が高知県内にございます。

回っており、公営企業局も新たな採用を行い、この企業の取り組みにつきましては、本年８７月16日時点では法定雇用率を達成となってお月に24時間テレビの直前特集として高知放送でります。

も紹介されておりましたが、この会社は食品ト

平成28年４月改正の障害者の雇用の促進等にレーをつくる会社で、従業員46人中、障害のあ関する法律では、雇用の分野での障害者差別のる方を27人雇用、そのうちの15人の方は重度の禁止や合理的配慮の提供義務などが規定されて障害があり、さらに全員が８時間労働の正社員

いますが、現在高知県では、障害のある職員さという会社であります。私もこの会社に行ってんへの働きやすい環境づくりについてどのようきましたが、障害者の方それぞれに自分の持ちに取り組みがなされているのか、総務部長にお場があり、会社の製造ラインの主力として、黙々伺いします。

と働かれておりました。
障害のある職員の働工場長さんは､｢ふだんの仕事の中で特別な配きやすい環境づくり、これには職員一人一人の慮はしていません。障害者の方から初めに、障障害の特性を考慮した対応が必要となります。

害者扱いしないでほしいという要望が多い。だこのため、配属先や業務内容の決定に当たり、から、うちの会社では障害者、健常者関係なく、丁寧な個別面談を行うなどしているところです。

一人一人、人間として助け合っていこうという

また、執務環境の整備としましては、ハード考えでやっている。また、仕事についても、こ

面では、業務に必要な、例えば会話を文字に変の人にはこれぐらいしかできないという先入観

換するアプリを入れたタブレット端末の配備、は一切ない。根気強く指導していけば、それが車椅子が出入りしやすいよう職場入り口ドアの１年だろうが５年だろうが10年だろうが、必ずスライド式への改修、ソフト面では、休憩時間

できるものと信じて指導している。特別なことの弾力的な設定や早出・遅出勤務の設定、研修をしないのがうちのスタイル」と言われていまにおける手話通訳の配置などの対応を行っておした。

○総務部長（君塚明宏君）

しかし、実際には環境整備に関しては、障害ります。
さらに、今年度からは管理職も含め、職員をのある方が働きやすいように多くの配慮がされ対象として、高知労働局に協力いただき、障害ています。例えば、商品を箱詰めするときに違の特性に応じた指導や接し方などの実践的な研う詰め方をしないように写真でわかりやすく表修を実施しておりますほか、障害のある職員が示されていたり、段ボールに詰めた数量に間違多く勤務しているワークステーションでは、正いがないように規定の量に達したらランプがつ

職員１名と非常勤の支援員３名を配置して、業くようになっていたりと、障害者の方が働きや務のサポートなどを行う体制を整えているとこ

すくなるための環境整備が至るところに散りば－242－

令和元年10月１日
るところでございます。

められていました。
このことについて社長さんは､｢障害者雇用の県としましても、この企業の取り組みを、障ために無理やりつくったような仕事に、障害者

害者雇用未達成企業への訪問の際や県内企業がの方はなかなかやりがいを見出せない。うちの集まる機会などを捉えまして、モデル事例とし会社にとっては、障害者の方は貴重な会社の主て紹介させていただき、障害のある方が働きや力選手である。障害者の方が、会社としての生

すい環境づくりと障害者雇用の促進に一層努め産を生み、会社の主力としてやりがいを持っててまいりたいと考えております。

働けるような環境の一工夫、整備を行っていく○22番（山﨑正恭君）

ことが、本当の障害者雇用のあり方と思う」とありがとうございます。

実は、この県内企業はその実績を買われ、北
海道芽室町長より依頼され、芽室町における障

語られていました。
この会社の障害者の方のお給料は14万円から害者雇用に対して助言を行っております。芽室

20万円程度であり、ボーナスも年２回支給され、町では、知的・精神障害者231名のうち、福祉的障害者の方が経済的にも自立した生活を送られ就労者は33名しかおらず、芽室町で生まれ育っており、現在まで障害者の方の離職者はゼロとた障害のある子供たちが就労できる場所をつくのことであります。

り出すことが、必須課題として認識されていま

私は、今までに障害のある子供さんを持つ親した。

の方から、私の一番の心配は、私たち親が亡く

このプロジェクトでは、九神ファームというなった後この子たちがどうなるかだということ会社を立ち上げ、障害者の方は、ジャガイモ、をよくお聞きしましたが、この会社における障

メークインや男爵を主に生産し、加工施設にお害者の方の経済的自立と勤務の継続は、その親いて１次加工をして、愛媛県の総菜会社に販売

御さんたちの心配を軽減する取り組みだと思いします。障害者の方に農業技術指導をしてくれます。

るのは、高齢でリタイアした地元の農業者３人

そこで、この県内企業のような、障害者の方です。総菜会社が必要とするジャガイモの量のの自立と共生社会を達成していけるような取り不足分についてはＪＡめむろが供給する、流通

組みが、これからの県内企業の障害者雇用にとっに関してはホクレンが行うなど、地域のバックての一つのモデルになると考えるが、地域福祉アップ体制がとられています。
平成25年の立ち上げ時は９名の障害者の方を部長の所見をお伺いします。
お話のあった企

雇用していましたが、現在は23名の方を雇用し業は、どんな障害のある人も条件さえ整えば働ています。取引先の総菜会社にとっては、メー

くことが可能であるという認識のもとで、障害クインや男爵といった北海道のジャガイモが安の特性に配慮した設備の整備や、一人一人の適定的に、しかも今までよりローコストで手に入性、能力に応じた職場配置と勤務ローテーショ

る。高齢の農業技術者も今までの経験を生かせンなど、ハードとソフトの両面で工夫を凝らしる場所ができ、ＪＡめむろも不足分の補充と、て職場環境づくりに努めておられます。また、

無理のない協力体制となっており、それぞれに障害のある人もない人も、ともに生きがいを持っメリットがあるウイン・ウインの関係、そしてて働いておられ、障害者雇用と共生社会づくり

企業としての利益がしっかり生まれるという環のモデルとなる取り組みであると受けとめてい境の中で、芽室町長が目指した、障害を持つ子○地域福祉部長（福留利也君）－243－

令和元年10月１日
供たちが安心して暮らせるまちづくりが着実ににおいては、その最大の目玉でもある国際バカ進められております。

ロレアの教育プログラム――いわゆるＩＢ教育

この県内会社がプロデュースした、企業と自治体が連携して障害者の働く場所を生む取り組校としての認定に向けて、現在一段と準備が進んでいることと思います。

みは、プロジェクトめむろとして注目され、長私も総務委員会の視察で、西日本で唯一、公野県や三重県などでも行われるなど、全国的な立高校でＩＢ校の認定校となっている滋賀県立

広がりを見せています。

虎姫高校に行ってきましたが、このＩＢ教育でそこで、こうした企業と自治体が連携して障新しい滋賀の教育をつくっていくという力強い

害者の働く場所を生む取り組みを県内企業に呼決意とともに、学校長を中心に教職員全体がチーびかけて、高知県内においても取り組んでいく

ムで取り組まれておりました。そのほかにも運ことは、本県の障害者の方の働く場所を生む取営や施設整備等、さまざまなことを学ばせていり組みとして大変有用だと考えますが、地域福ただいたのですが、今回の県外校の視察で私自祉部長の所見をお伺いいたします。

身が感じたのは、高知国際中・高等学校の取りお話のあった北組みの充実でした。客観的に見ても、施設整備

海道の取り組みにつきましては、企業と行政が等において、既存の施設を何とかやりくりしな

連携して障害のある方の一般就労の場を創設しがら苦心している虎姫高校に比べ、高知国際中・た、先進的な取り組みであります。また、障害高等学校の施設整備は、高知県の子供たちにとっのある方が、農業生産と農産物の１次加工に携ては、大変恵まれた環境であると感じました。

わる農福連携の取り組みでもございます。現在

また、私が一番大きな違いだと感じたのが、では、20名を超える多くの障害のある方が就労

高知国際中・高等学校は、実際にＩＢ教育を行っされておりまして、住みなれた地域で生きがいている県外校、東京学芸大学附属国際中等教育を持って自立した生活を送っており、若者の定学校に、教員を１年から２年の長期研修に派遣

着にもつながっていると受けとめております。

しているところでした。平成26年から本年まで本県においても、障害のある方の自立した生に計20名の教員を派遣していますが、実際に派活を支援するため一層の雇用促進を図る必要が遣された教員に聞いてみると、東京に行って、あり、北海道の事例などを参考に、企業と行政

生徒の学習に対する探究意欲や態度がすごい、が連携した働く場の創設について研究をしてま

また、各教員の教科を教える専門性が非常に高いりたいと考えています。

いので物すごく刺激を受ける、さらには、英語○地域福祉部長（福留利也君）

国や県や市町村のあらゆ力が必要と痛感し英会話教室に通い始めた等のる制度を使いながら、ぜひこういった取り組み

感想が聞かれ、今後の国際中・高等学校の本格を行ってくれる県内企業がふえてくるような取的なＩＢ教育のスタートに当たり、派遣されたり組みの推進を、ぜひよろしくお願いいたしま

教員が非常に貴重な学び、体験を行っている様す。

子がうかがえます。

○22番（山﨑正恭君）

次に、高知国際中・高等学校についてお伺い

このことについては、虎姫高校でこの５年間、ＩＢ教育導入に向けて推進リーダーとして頑します。
本県のグローバル教育を牽引する学校として、張ってきた英語教員が、東京で実際にＩＢ教育

大きな期待をされている高知国際中・高等学校を行っている学校に長期研修している高知の先－244－令和元年10月１日
生が本当にうらやましいと言われていました。

という教職員の目標の構築・共有、そして推進

私も教員としての経験から、この20名の学びに当たっての教職員の合意形成が、大変重要になってくると考えます。

は、必ずやこれからの高知国際中・高等学校の大きな財産になり得ると思いますが、本当に大この部分は、これからの高知国際中・高等学

切なのは、帰ってきてからそれをどう生かしど校をつくり上げていく上でのその推進力、エンう実践するのか、派遣された教員のこれからのジンとなる部分であります。より強力で排気量実践であります。

の大きいエンジン、推進力としていくためには、

そこで、東京学芸大学附属国際中等教育学校

東京で研修を受けてきた教員を初め、多くの教で研修をしてきた教員の学び、経験を、現在ど員が意見を出し合い積み重ねていく、
ボトムアッのように国際中・高等学校づくりに生かしていプ型の職員の合意形成、校内体制が重要である

るのか、教育長にお聞きします。

と考えますが、教育長の御所見をお伺いします。

○教育長（伊藤博明君）

国際バカロレア認定校○教育長（伊藤博明君）

高知国際中学校では、であります東京学芸大学附属国際中等教育学校

生徒の実情に合った国際バカロレア教育を実践に、これまで県内の中学校、高校の教員16名をしていくため、教員三、四名程度がグループと派遣、今年度も４名を派遣し、国際バカロレア

なって日常的に指導し合う体制をとるとともに、教育の手法を学んだ教員の養成を進めておりま

教科指導について全職員で打ち合わせを週１回、す。

中学校と高等学校の合同の教科会を月１回開催

現在、高知国際中学校では、こうした経験をするなど、定期的に共通理解を図るための時間積んだ教員等が中心となりまして、他の教員のをとって、チーム国際として教育活動に取り組

指導力を高めるための研修を実施したり、学習

める校内体制づくりに努めております。

指導要領と国際バカロレア教育との整合性の整

国際バカロレア教育は高知県内では先例のな

理や、国際バカロレア教育で義務づけられていい取り組みであり、校長にはさまざまな課題のる教科横断的な授業の計画等の作成に取り組ん

解決に向けて強いリーダーシップを発揮していでおります。

ただくとともに、大学院や東京学芸大学附属国

また、令和３年度の高知国際高等学校の開校

際中等教育学校などで学んだ教員の専門性を最に向けてのディプロマプログラムコースの授業

大限引き出していけるよう、職員の合意形成やづくりや、普通科での探究学習の実施などは、

校内体制の構築を図って、高知版国際バカロレ派遣を経験した教員や、高度な国際バカロレア

ア教育の実現に向けた取り組みを進めていただ

教員資格を持った教員が中心的立場としてかか

きたいというふうに考えております。
県教育委員会としても、今後とも校長の学校

わっていくこととしております。

経営や高知国際中学校の取り組みを支援してま○22番（山﨑正恭君） 次に、今後は高知の自然、いります。

文化を初め、高知県の実情に合わせた高知国際中・高等学校流ＩＢ教育プログラムを具体的に○22番（山﨑正恭君）

教育長がおっしゃってく

築いていくことが重要であると考えます。そしださったように初めての取り組みですので、なて、そのプログラムの作成、また推進に当たっかなか大変だと思うんですけれども、丁寧に、ては、教職員がまとまり、チーム国際中高としまた合意形成しながら強く強く進んでいけるよてどの方向、一番星に向かって進んでいくのかう、よろしくお願いいたします。

－245－

令和元年10月１日
研修に関連して、もう一点御質問いたします。

すが、将来の国際バカロレアの管理職を順次育先ほども申しましたように、教員の県外ＩＢ校成していくという視点からは、御提案のあった、での長期研修は大変有用であると思いますが、国際バカロレアの管理職業務を学ぶ一定長期の今後の本格的なＩＢ教育のスタートに当たって研修も有意義だというふうに思います。そうしは、その推進のかなめとなる管理職の役割が重た効果ある研修が可能か、受け入れ側にもお聞要であると考えます。先ほど申しました、ボト

きするなどして研究をしていきたいというふう

ムアップ型の職員の合意形成、校内体制を築いに考えております。

ていく上において、例えば東京で研修を受けて○22番（山﨑正恭君）

ありがとうございます。

きた教員が、東京でのＩＢ教育実践校で育った

ぜひ、東京でどんな研修を受けているのか、見生徒の姿をイメージしながら提案した意見でてくるだけでも全然違うと思いますので、またあっても、今の状況では、それを取りまとめて何とぞ御検討のほどよろしくお願いいたします。

いく管理職にはそのことがなかなかイメージし次に、高知県の中・高等学校の部活動の状況についてお聞きします。

づらいのではないかと思います。
教員のように１年や２年といった長期間の研スポーツ庁の、運動部活動の在り方に関する

修は難しいかもしれませんが、例えば６カ月や総合的なガイドラインを受けて、今年度より高３カ月といった期間での管理職の東京学芸大学

知県内の中学、高校において、週２日の休養日

附属国際中等教育学校等での研修は、これからを設けての部活動がスタートしましたが、県内の学校づくりに有用であると考えますが、教育の現状について教育長にお聞きします。
○教育長（伊藤博明君）

長の御所見をお伺いします。

各市町村立中学校では国際バカロレア認定校

各市町村教育委員会の方針に沿って、県立学校となるためには、管理職においても、国際バカでは県教育委員会の方針に沿って、それぞれのロレア機構が主催する公式ワークショップへの学校長が、学校の運動部活動に係る活動方針を参加が必要とされております。
このワークショッ

策定しております。部活動の顧問はこの学校のプでは、認定校において管理職に求められる学

活動方針に基づき、週２日の休養日を設定した校経営手法を学ぶだけでなく、他の認定校の管年間及び毎月の活動計画を学校長に提出し、活理職と情報交換を行うため、管理職にとって重動実績についても学校長に報告することとなっ要な研修機会と位置づけ、全管理職に受講させております。

○教育長（伊藤博明君）

現在、部活動指導員を配置し実態を把握してております。
また、管理職は、このワークショップに加えいる公立中学、高等学校の部活動、35校、57部て、公立の認定校としての学校体制づくりや現については、県のガイドラインに基づき休養日

場運営を学ぶために、国際バカロレア教育の先を適切に設定しながら取り組んでいることから、進校である東京学芸大学附属国際中等教育学校

その他の学校においても、適切な運動部活動のや、市立札幌開成中等教育学校の校内ワーク実施に向けた取り組みが進んでいるというふうショップへ定期的に参加させるとともに、管理に考えております。

職に向けて、専門家等を招聘した校内研修など○22番（山﨑正恭君）

私も元中学校教員として長く部活動にかかわってきましたが、今最も懸を実施しております。
こうした形で管理職の研修を実施しておりま－246－

念しているのが、
週５日の活動になることによっ令和元年10月１日て、現場の教員がやる気を失い、諦め、高知県

れています。先ほど紹介しましたサッカー部やの中学生、高校生のスポーツの競技力が低下す

ラグビー部、野球部も、ふだんは１時間30分程ることであります。私自身もそうでしたが、他

度の練習時間で活動しているのです。

のチームよりも一分でも長く練習して、鍛えてでは、どうしてこの活動時間で、こういった

鍛えて強くなる、競技力を上げるというやり方

文武両面においてすばらしい実績を残すことがは難しい時代となりました。

できるのか。それは、きちんと青春というキー

では、部活動時間の減少イコール競技力の低ワードのもと、勉強にも部活動にも学校行事等

下なのかというと、決してそうではないと思いにも全力で取り組む生徒の育成が行われているます。実は、これからの時代の部活動のモデルからであります。例えば、久我山高校のサッカーになるのではと私が感じる学校があります。そ部やラグビー部の３年生は、進学校にもかかわれは、東京都にある國學院大學久我山高校であらず、高校３年生の１月まで部活も勉強も両方ります。

やると、誰ひとりも部活動を引退しません。サッ

久我山高校は、サッカー部は、全国大会に７カー部が全国大会で準優勝したときも、その中度出場し、2015年には準優勝、ことしのインターのレギュラー選手の一人は、引退後１カ月足らハイにも出場しています。ラグビー部も、全国ずで慶應義塾大学の一般入試を受けて、見事合大会で優勝５回、準優勝２回を誇る全国屈指の格をかち取っています。久我山の生徒たちにとっ強豪であり、野球部も、ことしの夏の甲子園出て、高３の１月まで部活動を続けるのは当たり場を初め、激戦の東京で春夏６度の甲子園に出前であり、そしてその後すぐにある大学入試も場しています。そうした部活動の活躍とともに、最初からわかっていることであるため、そこか

久我山高校は昨年度、国公立大学80名、慶應、ら逆算して、焦らなくていいように自分の中で早稲田、上智、東京理科大に229名、学習院、明学習の計画を立て、全国大会出場とともに難関

治、青山、立教、中央、法政に422名が合格した

大学の合格をかち取るという、非常にレベルの進学校でもあります。久我山高校の特筆すべき高い文武両道を行っています。
この実践は、みずから目標を立て、それに向点は、本当の意味での文武両道校であるというかって計画的に、かつ自分を奮い立たせて目標ことです。
近年は、私立高校などにおいて進学実績、部を達成するという、これからの時代にますます活動実績ともにすばらしい学校がありますが、重要になってくるであろう自己マネジメント力

その内容を見てみると、進学実績は特別進学ク

育成のモデルパターンであると考えます。このラスの生徒が、部活動実績はスポーツ推薦組の久我山高校の実践は、これからの高知県の部活

生徒が頑張るという、学校内での文武別道とい動指導のあり方を考える上で、重要な示唆に富うことが多く見られます。そんな中、久我山高んだものであると思います。

校は、20年前から部活動の活動日は中学校が週そこで、久我山高校のような、短い時間でも４日、高校は週５日、野球、サッカー、ラグビー

しっかりと生徒の心を育て競技力も上げていくなどの強化クラブが週６日であり、下校時間もという指導のあり方が、今後の本県の部活動指中学校は午後５時50分、高校は６時10分、強化

導にとっては非常に重要であると考えますが、クラブでさえも６時30分、さらに土曜日、日曜

教育長の御所見をお伺いします。

日の活動は午前か午後のどちらかのみと定めら○教育長（伊藤博明君）－247－

スポーツ庁のガイドラ

令和元年10月１日
インにも記載されていますように、部活動は、

要な知識、技能の習得を目指して専門教科を導合理的でかつ効率的、効果的に取り組むことが入し、企業の雇用ニーズに対応した職業人を育重要であるというふうに考えております。その成するとの方針のもと、一般企業への就職を目ために、顧問教員を初めとして部活動にかかわ指した、職業人を育成する教育が行われていまる者は、各競技種目の技術を高めるための指導す。６つのコースに分かれて学習が行われてい力、それからスポーツ医科学的な見地に基づき

ますが、このコースは、県内企業へのリサーチ

生徒に安全に取り組ませるための指導力、それから障害者雇用の高い分野が選択されており、に生徒がみずから考え、目的や狙いを持って練将来的に岐阜県内の企業のニーズが変化してく習に取り組む姿勢を育成する力を高めることがれば、コースの変更も行うとのことです。
校舎は、10年ほど前に廃校になった県立高校必要であるというふうに考えております。
県教育委員会では、部活動の顧問教員等を対を活用しており、新たに誕生した学校に地域の象に、議員からお話のあったような短い練習時方も大変喜ばれ、朝晩の交通安全指導や、実習間で成果を上げている指導者を招聘した研修会場所として校内に設置されている喫茶店のお客を開催したり、県スポーツ協会等と連携し、指さんとして毎日数十名の方が訪れるなど、学校

導力向上研修や指導者研修への参加を促してお運営に多大な協力をしてくださっています。生

ります。

徒の実習の受け入れや就職採用を行うサポー

今後は、高知県スポーツ科学センターに、各ター企業には現在871社が登録するなど、企業と学校の部活動に合った合理的かつ効果的な指導も連携したすばらしい取り組みとなっています。

や練習方法等について支援してもらうことを検そこで、高知県の特別支援学校における知的討しております。また、顧問教員や生徒の意識障害の生徒さんに対する職業教育についてはど改革が重要であるため、中学校体育連盟や高等のような現状なのか、教育長にお伺いします。

学校体育連盟などと連携した取り組みを進めて○教育長（伊藤博明君）

本県では、職業教育に重点を置く特別支援学校としまして、高等部のいきたいというふうに考えております。
○22番（山﨑正恭君） このことにつきましては、

みの日高特別支援学校高知みかづき分校がござ

生徒が大きく動いたことしから、この二、三年います。食品の提供や製造、清掃やビル管理、が非常に重要になってくるというふうに思って物流事務や作業などの３つの作業種を設けましおります。特に、国体で５年連続で天皇杯の最て、卒業後就労することを望み、その実現に向

下位を行く本県にとっては、今の中高生の競技

けて努力する生徒を対象として募集を行いまし

力の向上はとても重要であると思います。先ほて、入学後はビジネスマナーなどもあわせて取ど教育長も言ってくださいましたが、こういっ

り入れ、職業自立に向けて取り組んでおります。

た取り組みで、競技力を上げていく教員が県内その他の知的障害特別支援学校でも教育課程にたくさんふえてきますよう、どうぞ現場へのの中に作業学習を設けまして、農作物の栽培や強力な推進をよろしくお願いいたします。

木材加工などに取り組み、現場実習においては、

次に、特別支援学校についてお伺いします。

実習先の企業と具体的な進路実現を目指しなが総務委員会の視察で、岐阜清流高等特別支援

ら、情報共有を密にして取り組んでおります。

学校を訪問しました。現在、137名の知的障害の加えまして、平成28年度から、生徒の働く意

生徒さんが在籍していますが、職業的自立に必欲や自信を高め、企業等に障害のある生徒の力－248－令和元年10月１日をアピールし、雇用の促進を図るという目的で、支援学校の生徒の障害や能力などについて理解

特別支援学校技能検定を開催しております。

啓発を行うとともに、学校の職業教育の充実に

次に、先ほど紹介しましつなげております。今後も、他県の先進事例なたサポーター企業871社との連携でありますが、ども参考に、企業との連携に積極的に取り組ん

生徒の実習時や今後の就職に関しては、進路専

でいきたいというふうに考えております。

○22番（山﨑正恭君）

任教諭と本人が企業に直接出向き、お願いした○22番（山﨑正恭君） ありがとうございました。

い合理的配慮について、本人の口からしっかり

企業の母数も違います。しかしそういった中で、と伝えてから受け入れてもらうというプロセス

しっかり高知県においても進んでいるというこを大切にされています。そうすることで、本人とで、非常にうれしく思います。
また、今後高知県内において、こういった職も会社も、お互いが安心してスタートを切れる

業教育に重点を置いた特別支援学校の設置の可からであります。

能性があるのかどうか、教育長にお伺いします。

今後、こういった高度な職業教育を受けた障害のある生徒さんが一般企業に就職し、そこで○教育長（伊藤博明君）

本県の県立知的障害特勤務を継続していくことは、まさに先ほど紹介

別支援学校におきましては、卒業後の社会的自した県内企業のように、障害のある方と健常者

立に向けまして、それぞれの子供の状態に応じの方が力を合わせた会社運営が行われていくこ

た職業教育を行っており、卒業生全体に占めるとになり、それこそが共生社会そのものである

就職者は、毎年全国平均を上回る状況が続いてと思います。こういった取り組みを広げていく

おります。職業教育に重点を置くこの高知みか

ことは、障害のある生徒さんの一般就労の拡大

づき分校では、今年度から定員を８名ふやしてという側面とともに、社会への正しい障害者理24名としたところでございますけれども、今年解の拡大につながると強く感じます。

度の入学生は15名というふうになっております。

そこで、高知県における特別支援学校と企業

今後、学校のＰＲに努めつつ、当面は現在の取との連携の現状について教育長にお伺いします。

り組みを継続していきたいというふうに考えて○教育長（伊藤博明君）

おります。

平成30年度は、現場実習受け入れ先として約140社に御協力をいただい○22番（山﨑正恭君）

現状を見ながら、着実にております。山田特別支援学校と日高特別支援進めていただきたいと思います。よろしくお願

学校に就職アドバイザーを各１名配置しまして、いします。

県立の特別支援学校の生徒の現場実習や就職先

続いて、理科教育設備についてお伺いします。

の開拓に取り組んでおります。平成30年度は、

今回、初めて学習指導要領の中で、小・中・延べ856回の事業所訪問を行いまして、新しく訪高校ともに、理科における環境整備に十分配慮問した195事業所のうち81事業所で実習生の受けすることと明記されました。文部科学省では、入れに協力いただけることになっております。

学校における観察、実験等の教育活動を通して、

現在、実習の要望があれば受け入れていただ

自然及び科学技術に対する関心や探究心を高ける事業所は300程度ございます。また、昨年度

め、科学的な見方や考え方を養う必要があるとから中小企業の経営者団体と情報交換を行う場

して、理科教育設備整備費等補助金制度をつくを設定いたしまして、特別支援学校の進路担当

り、この補助事業も活用して、計画的に理科教教員や就職アドバイザーが、会員企業への特別育に必要な設備の整備を行うよう通知していま－249－令和元年10月１日の約34％、12市町村となっております。平成27す。
しかし、ある調査によると、学校現場で最も年度から令和元年度までの５年間において、毎困っていることは、５年連続で観察・実験機器

年この補助金を活用して理科観察・実験機器のの不足という結果が出ていますが、理科教育設整備を行っているのは７市町村で、またこの５備の高知県の現状について教育長にお伺いしま

年間で一度でも活用したことのある市町村は、す。

さきの７市町村を含め、17市町村となっており○教育長（伊藤博明君）

ます。補助金を活用する市町村には偏りが見ら

令和元年度に日本理科れる状況にあります。

教育振興協会が実施した、理科教育設備整備に関する充足調査によりますと、全国的に小中学○22番（山﨑正恭君）

今後の理科教育の環境整校及び高等学校が備える理科の実験等の機器の備の充実に向けての県の考え方を教育長にお伺

保有率は、国が示す基準より少ない状況にあるいします。

ということになっております。本県の公立の小○教育長（伊藤博明君）

観察、実験は理科学習

中学校の聞き取り調査においても同様の傾向にの中核となるものですので、観察や実験のためありまして、特に顕微鏡やルーペ、ビーカー、の機器や設備を充実させることは、理科学習の試験管といった観察・実験器具の不足を報告す

効果を高めるためには不可欠なものというふうる学校が多い状況になっております。

に考えております。

県立学校につきましては、現在観察・実験機

県教育委員会では、毎年学校の理科観察・実器の不足により授業等で支障が出ているという

験機器の整備を計画的に進めるため、国の補助報告は上がっておりません。

金を有効に活用するよう、全市町村に周知をし先ほど述べた理科教育設ております。また、昨年度はこの補助金を活用

備整備費等補助金は、国の補助率が２分の１のしていない市町村を訪問しまして、本制度の周補助金制度でありますが、高知県の県立学校に

知と理科観察・実験機器の充実についても依頼おけるこの補助金制度の活用状況について教育を行ってきたところでございます。今後も、こ長にお伺いします。

の補助金の活用について、市町村教育委員会に○22番（山﨑正恭君）○教育長（伊藤博明君）

働きかけを行ってまいりたいというふうに思っ

県立学校におきましてております。

は、各学校において毎年一般財源で消耗機器等を購入しながら、毎年８校から10校がこの補助

また、まずは各学校から各市町村教育委員会

金を活用しまして、五、六年に１回順番に回っへ、理科の授業に必要な教材、教具を整えるよてくる形で、老朽化した備品の更新や不足してうに要請していくことが必要であるというふういる機器等を購入して、計画的な整備を行ってに考えております。そのため、校長会や教員のおります。

研修会などにおきましても、理科教育の環境整
同じく県内の小中学校の備を充実していくことの重要性、そのために必理科教育設備整備費等補助金制度の活用状況に要な予算の確保に努めることの大切さなどを説ついて教育長にお伺いします。

明していきたいというふうに考えております。

○22番（山﨑正恭君）○教育長（伊藤博明君）

小中学校に関しては、○22番（山﨑正恭君）

ありがとうございます。

令和元年度に国庫補助金を活用し、理科観察・市町村等への周知も行ってくださっているとい実験機器の補充や整備を行った市町村は、全体

うことで、うれしく思います。

－250－

令和元年10月１日
やはり理科という教科は本当に実験が重要なつきましては市町村が行うものでありますが、ところでありまして、目を輝かせて実験に取り高知県内の実情で言いますと、なかなか小さな組んで、理科に興味を持つ子供たちがいます。

自治体では補装具等の支給について専門性を

また、私も中学校の教頭をしておりまして、予持った職員がおらず、更生相談所である療育福算の面で言うと、やっぱり理科の設備一つ一つ

祉センターの助言イコール市町村の判断になっは非常に高額であるため、なかなか通しづらいている現状があるとお聞きしています。

というふうな側面もございます。しかし、それ

そこで、最近気になる新聞記事を目にしましでは設備が整っていかないと思いますので、先た。そこには、脳性麻痺による肢体不自由の障ほども言ってくださっておりましたが、補助金

害のある息子さんがそれまで長年使ってきたス

制度を活用して、高知県の子供たちのために、タンディング機能がついた車椅子が古くなり、都会の子供たちに負けないような理科教育の環故障が多くなったので、新しい車椅子を補装具

境整備をしっかりしていっていただきたいと思として購入できるよう市に申請を行ったが、そいますので、どうか今後の推進をよろしくお願れが却下されたとありました。その方は、働いいいたします。

ているＢ型作業所での作業の際にそのスタン

最後に、療育福祉センターの、補装具支給にディング機能を使ったり、脳性麻痺による過緊係る更生相談所としての機能についてお伺いし張による姿勢の崩れを直したり、その機能を使っます。

てその場での尿処理、おむつ交換をするために、補装具は、身体障害者の方の失われた身体機
能を補完または代替し、かつ長期間にわたり継

スタンディング機能がついた車椅子を長年使用
してこられました。

続して使用される用具であり、その他身体障害

今回の却下理由を見ると、どうしてもスタン者の方の職業、そのほか生活の向上を図ること

ドアップ機能がないとできない仕事ではない、を目的として補装具の支給を行うものと、補装スタンドアップでないと筋緊張が落ちないわけ

具費支給事務取扱指針に明記されています。補でもない、おむつの交換に関しても、電動スタ装具の支給については市町村が行うものであり

ンドアップが使用できなくなることで通所を制ますが、この指針の中で都道府県等の役割につ限されることはないと。今まで、長年にわたり

いては、補装具費支給制度の技術的中枢機関とスタンドアップ機能を使い、意欲的に仕事に向しての業務を遂行できるよう、必要な体制の整

かい、みずから姿勢を保持し――そしておむつ備に努めることとされています。

の交換においても、一回一回ベッドに横たわりまた、この方針の中には、補装具費支給制度

おむつを交換してもらうとなると、補助をしてにおける技術的中枢機関、また市町村等の支援くださる方の負担も大きい。スタンドアップ機

機関として補装具の専門的な直接判定を行うこ能を使ってのその場でのおむつ交換であれば、とや、身体障害児については、医療機関や保健補助する人も本人も負担が少ないと考え、自立

所に対し技術的助言等を行う身体障害者更生相した生活に向けて頑張ってきたその方の努力を談所の設置が定められており、高知県においてことごとく否定するような、わざわざできない

は、現在療育福祉センターがその仕事を行って理由を並べたかのような却下理由の内容となっ

います。

ています。

先ほども申しましたように、補装具の支給に－251－

もちろん、さきにも述べたように、最終的な

令和元年10月１日
判断、決定は市町村でありますが、この案件にけ隔てられることなく個性を尊重し合いながらついても、更生相談所である療育福祉センター

共生する社会――やはり自己肯定感も含めましに指導・助言の要請があったと伺っております。

て――先ほどの例を挙げましても、少しでも今そこで、療育福祉センターは更生相談所としまでやったことのない仕事をしよう、そして周て、現在市町村から指導・助言の要請がある補りに迷惑をかけずにしっかり自分で頑張ってい装具申請の案件について、どのような方向性、こう、そういった生きがいと自己肯定感を高め理念を持って専門的な指導・助言を行っているながら、自分で姿勢も直そうというふうな形でのか、地域福祉部長にお伺いします。

やられている、そういった頑張りに対してどう

更生相談所は、いった助言を行うのか。その根底には、先ほど車椅子などの補装具の給付に関しまして、市町部長が言ってくださいました、
やっぱり血の通っ村などに対する専門的な技術的支援と情報提供

た、しっかり温かみのある、そういったものをなどを行う機関でございまして、障害のある方ベースにしながら、前向きな助言をお願いしたの自立と社会参加の推進を目的としております。

いと思います。

○地域福祉部長（福留利也君）

補装具は、身体に障害のある方にとって、能関係者の方に聞きましても、他県などではこ力の向上や自立と社会参加に大きく影響するもの助言をいただくときには、却下であっても、のでありますことから、給付の判定に当たって却下理由がなるほどと、さらにこういう理由で、は、御本人の身体の状況や職業、生活環境など

もっとその利用者の方にとっていいなって、全の状況についてアセスメントを行い、その方の然今まで知らなかった目からうろこのような専生活におけるニーズを十分把握をした上で、総門的助言がいただけるというふうに聞いており合的に適合判定を行うことが重要であると考えます。それが本来、指導・助言をやる県の役割ております。そのため更生相談所は、常に福祉でないかなというふうに思います。

用具の研究や進歩について最新の情報を収集し、本当に、もう一ついいなと思ったのは、これ障害のある方の個別のニーズに応じて最新、最からは組織としての判断を検討してくださると適な情報を提供するとともに、障害のある方のいうことです。やはり、一人の担当者に判断を思いをしっかりと受けとめ、専門性の高い判定委ねるということではなくて、しっかり療育福ができるよう、対応力や専門性の向上を図る必祉センターが組織として判断ができるような体要があります。

制をお願いできたらと思いますので、どうかよ

このため、改めて更生相談所の業務体制を確

ろしくお願いいたします。

認し、組織として総合的に判定を行うよう業務最後になりましたが、私は、尾﨑知事の政策手順などを見直しするとともに、スーパーバイの計画力、また実行力、そして次なる課題に向ズ体制の強化など、さらなる専門性の向上に向かっての推進力、またこの議会等におきまして

けて取り組んでまいりたいと考えております。

のわかりやすい、かつ説得力のある発言等、政先ほど地域福祉部長から治家としてのすばらしい総合力を心より尊敬しお話がありましたように、本当に判定においてております。私は新人議員でして、知事と一緒

は、やはり障害者総合支援法の理念を考えていにお仕事ができたのは本当に短い間でした。本

ただきたいというふうに思います。本当に、障当にもう少し一緒に仕事ができて、いろいろと害の有無にかかわらず個人として尊重され、分学ばせていただけることができたらと思ってい○22番（山﨑正恭君）－252－

令和元年10月１日
ますが、次なる大きな挑戦があるとのことであていただいたときよく言われたのが、そんなのります。ぜひ、今後とも高知県のために、そのは無理だと。そういうことが無理だから、できお力添えをいただきたいことをお願いしまして、るだけ近いところでビジネスをやろうとしてい私の一切の質問といたします。

るんじゃないかと、それを外に出ていくべきだと、そんなわかったようなこと言うんじゃない

尾﨑知事、12年間本当にお疲れさまでした。

といって、よく怒られたものでありました。

ありがとうございました。

しかしながら、平成21年から産業振興計画の以上で終わります。（拍手）○副議長（弘田兼一君）

取り組みを進めて、例えば、地産外商公社が主以上をもって、山﨑正催する展示商談会なんかに参加をいただく県内

恭君の質問は終わりました。

事業者の数が、平成22年度は34社でしたけれど

ここで午後３時まで休憩といたします。

も、30年度は190社まで拡大をする。さらには、

午後２時32分休憩

輸出に取り組む県内事業者の数が、平成21年度
は８社でしたけれども、平成30年度は100社に――――  ――――なった。いろんな意味で、多くの民間の企業の皆様方が果敢なチャレンジをされるようになっ

午後３時再開○議長（桑名龍吾君）ている。本当にある意味、地産外商が大きく進

休憩前に引き続き会議をんだ、もっと言えば多くの果敢なるチャレンジ開きます。

が生まれた、このことは、大きく変わった点と一問一答による議案に対する質疑並びに一般言えるんではないかと思っておりまして、産業質問を続行いたします。
武石利彦君の持ち時間は30分です。

振興計画をつくっていたときのことを考えれば、

26番武石利彦君。

そういう意味においては本当に大きな変化だな○26番（武石利彦君）と、そういうふうに思わさせていただいており

それでは、お許しをいたます。

だきましたので、一問一答の質問をさせていた○26番（武石利彦君）

だきます。

確かに、県民のやる気に

尾﨑県政３期12年、本当に力強いリーダー

火がついたというふうなこと、それからこうい

シップで高知県をぐいぐいと引っ張っていただ

う方向に進むんだということを明確に示された

きまして、本当にありがとうございました。本というような実感がいたしております。

当に早いもんだなというふうに今思い起こしてそれで、知事もこの３期12年間でもう勇退ということを表明されたわけでありますので、高おります。
この12年間で高知県政がどのように変貌を遂
げたと知事自身はお感じになっておられるのか、

知県は、また次の時代に移行するという変革期を迎えたわけなんですね。
そうした意味で、中内県政から橋本県政へ移その点についてまずお聞きをいたします。
高知県の産業振興計画を行する時期、そして橋本県政から尾﨑県政に移つくった、それが大体11年ぐらい前ということ、行する時期、この変革期についていろいろ私もつくっていたときが12年前ぐらいということな

振り返ってみたところです。中内県政から橋本わけであります。当時つくっておったとき、地県政に移行するときというのは、橋本大二郎さ

産外商をぜひという話をいろんなところでさせんという全国的にも有名な、ＮＨＫのキャスター

○知事（尾﨑正直君）－253－

令和元年10月１日をお務めになられたまさに都会のにおいのする

していこうとする県政、それを私としてのその方、その方に県政を託したいという多くの県民

時々の立場において一生懸命応援、余り邪魔しの変革願望があったように思います。その橋本ないように応援させていただくことが肝要であ県政から尾﨑県政に移行するときも、さらに尾ろうかなと、そういうふうに思っています。

﨑正直さんに高知県のかじ取りをお願いしたい○26番（武石利彦君）

それでは、尾﨑県政は国という県民の大きな変革希望があったと思うんに対してもいろんな政策提言をされてこられたです。

わけでありますけれども、尾﨑知事は財務官僚

そういう中で次、どういった県政に県民の皆として政府の要員として活動もされてきた経験さんが期待をするのかということを、私もこれの中から、どのような点に留意されて政策提言

から見きわめていきたいというふうに思いますをされてきたのか、その点をお聞きいたします。

し、我々県議会も、新しい知事とどのように向○知事（尾﨑正直君）

いかにこの高知にとってき合うのかということも真剣に考えていかなく有用な事業というものを国からも引き出してくてはならないというふうに思っています。

るか、またそういう政策展開が国において安定

橋本県政のときは、私も自民党におりました

的に行われるようにし、その効果を高知に及ぼけれど、野党的なスタンスで、随分あのころはすか、このことは本当にこれまでも留意をして勉強になったなあという――議会の調査活動ときたところでありました。

いいますか、執行部を追及していくという意味

大きく言うとポイントは５点あると思っていでは、非常にやりがいのあった時期だったと思

まして、まず第１点目が、やはり単に我々が困っいます。それから、橋本県政は余り議会に事前ているので何とかしてくれという陳情型ではなに説明をしなかったような印象もあるんですけ

くて、我々が困っている、だからこういうこと

れど、逆に尾﨑県政は十分に説明を果たすといをすべきだと、こういう解決策があると思ってうことで、これが見方によると、根回しをしているので、これをぜひ実現してほしいという、いるのかという見方もありましたんでしょうけ

いわゆる提案型の提言を行う、これが第１です。

れども、我々は決してそうは思わない。これは２点目でありますけれども、本県にとって有単なる根回しじゃなくて、事前にしっかりと議利だとか、本県にとって必要だからというだけ会に説明することで、より議論が深まるといっだと、それは地域的な問題ですねということでたことで、我々もそれを真摯に受けとめて、一国は動かない。このことは本県にとっても大事

生懸命勉強もさせていただいたことであります。

だけれども、ほかの地域にとっても大事なはず

そこで、質問したいと思うんですけれど、次だと、全国的な課題だということを訴える、その県政に対して、尾﨑知事はどのようなスタン

ういうことであれば国としてもやることだねとスでお臨みになられるおつもりか、お聞きをいいうことになって、国も動き出す。そういうふたします。

うに、国にとっても受け入れやすいような形で○知事（尾﨑正直君）

一言で言うと、次の県政提言をする、それが２点目であります。

にはぜひ県勢浮揚に向けて、例えば産業振興計

そして３点目、その提言の時期でありますけ

画など、こういう政策をしっかり継承し、そし

れども、12月の最後の段階に行ってももう遅いて発展していっていただきたいと、私はそのよと。むしろその新たな政策をつくり始めている

うに思わさせていただいています。継承し発展とき、例えば４月とか５月とか、そういう時期－254－

令和元年10月１日に提言に行って、政策形成過程の最初の段階か

その対象となる方に近いところの方々、そういら打ち込んでいくということ、このことが大事

う方々の意見というのをできる限り事前に反映だろうと思いました。

をしておくということが非常に大事だと、それ

そして、４点目でありますけれども、それぞが効果的な施策をつくり出すし、また執行におれの政策ごとにそのつぼがあります。そのつぼいてもスムーズになると。逆にそれをしていなとなる部局に的確に働きかけていくということ、

いと、つくったはいいけれども、実際に執行でこのことが大事だと思ったところです。

きなかったり、執行が延期になったりとか、そういうことをたくさん見てまいりました。

そして、５点目でありますけれども、やはり仲間を募って大きな勢力として提言をしていくですから、いかにしてその政策の立案過程にということが非常に重要だと。全国知事会であっ

おいて、例えば高知の関係でいけば、地方の声

たり、さらにはいろんな首長連合とかをつくっを反映させていくのか、そのことが非常に大事。

たりいたしましたけれども、そういうものを通それをぜひシステマチックにできるような体制

じて大きな声として提言をしていく、そのことをつくりたいという思いで、全国知事会の場にが大事だということを心がけてまいったと、そおきましても、国と地方の協議の場とか、こう

ういうことであります。

いうものの法制化を強く訴えてまいりました。

私も、県議会議長として何とかこれを実現しまして、今もありますけれ

知事と一緒に政府要望、提言に行ったこともあども、残念ながら特に実効性の高い分科会、こりますし、その際非常に理路整然と説得力のあれは法定はされていますけれども、事実上まだる提言をされておられるなというのを強く印象

４回しか開かれていなくて、常設はされていな

深く思い出します。それから、知事とは別に、いという状況になっています。ぜひこういうも議長として政策提言に行ったときも、よくいろのをもっともっと活用できるようになればと思んな方から尾﨑君頑張っているねとか、政府のいます。

○26番（武石利彦君）

関係者の方に尾﨑知事の評価もあちこちで聞かあわせてまた、社会保障常任委員長として仕されたということが思い出されるところであり事をしている中で、分科会ではないですけれどます。

も、事実上の国との意見交換会を制度化しようと、そういうことに努めてきたところでござい

そういう尾﨑知事が全国知事会でも、国と地ました。

方の協議の場の設置に向けて随分御尽力もされましたが、その点についてやりがい――どういっ○26番（武石利彦君）

それでは次に、今お話にたことをお感じになっておられるのか、お聞きありました社会保障常任委員長としてのお立場したいと思います。

で活動される中で、どのようなことをお感じに○知事（尾﨑正直君）

なられたのか、知事にお聞きをいたします。

やはり県知事として仕事をさせていただいていて――そしてもっと言い○知事（尾﨑正直君）

今、我が国の社会保障とますと、私は知事に就任させていただく前は総いうことでいけば、大きく言うと２つの点が問理官邸におりました。さらに、その前は主計局題だろうと思います。世上よく言われますのは、で仕事をしていました。そのときからも思っていかにしてこの持続可能性を高めていくかといおりましたけれど、やっぱり政策形成過程におうことでありますけれども、ただあわせて同時

いて実際にそれを執行する方々とか、さらにはにしなければならないことは、今急激に少子化－255－令和元年10月１日が進む、急激に高齢化が進んでいく中で、いかういう形で一定、意見交換のシステムというのにして少子化を食いとめ、そして高齢者の皆様ができたんではないかと、そのように思わさせ方のクオリティー・オブ・ライフ、ＱＯＬの向ていただいておるところです。まだスタートで上に資するような形で社会保障の改革を行ってすけれど、そういう感じでございます。

いくか。ＱＯＬの向上と社会保障の持続可能性○26番（武石利彦君）

本当に力強い限りでありの向上ということ、この両方をどう両立させる

まして、高知県の知事としての御経験を、あるかがやっぱり大きな課題だろうと、そういうふいは全国知事会での委員長としての御経験をぜうに思っています。

ひとも国政の場で生かしていただきたいなというふうに、今の御答弁を聞いて思いました。

そのために都道府県も国保の保険者になったわけでありますから、やはり主体的により取り

それから次に、県内での取り組みというか活組んでいくべきだということで、社会保障常任動なんですけれど、やっぱり印象深いのは対話

委員会が中心となって、全国知事会の中で健康と実行を貫いてこられたということです。私の立国宣言というのを去年の７月に宣言させてい記憶では、１期目は対話と実行座談会という形、

ただき、そしてその中で先進・優良事例をお互

それから２期目以降は対話と実行行脚というこい学び合って実践していこうじゃないかと、そとで、知事みずからがいろんな現場に足を運ばういう取り組みをスタートしました。優良事例

れて、県民の皆さんと向き合ってこられたわけを持ち合って、全部で22のワーキングチームをであります。

立ち上げて、その中でお互い学び合って、そしその対話と実行という姿勢を通じてお感じにてよい例をどんどん取り入れて実践していこう

なられたことはどんなものか、知事にお聞きしというプロジェクトをスタートさせたところでたいと思います。

す。平成30年度通じて、令和元年度から新規・○知事（尾﨑正直君）

私は、就任させていただ

拡充の369の取り組みを47都道府県全部でスターいて最初の１年間、対話と実行座談会というこトした、そういうことなどもし始めたところでとで県内34市町村全てで、意見交換会の場を持あります。

たせていただいておりました。そのとき、高知

そしてあわせて、その優良事例の横展開をしの現状についていろいろ勉強させていただいて、ておると、もっとこういうふうに国の制度が変中山間の厳しさとか、そういうものも感じさせ

われば、もっともっとよい取り組みを地方がでていただいたところでしたが、あわせてもう一きるんだけれどということがわかるようになっ

つ、我々として――私としてとも言えると思いてきます。このことをベースとして政策提言をますが、その厳しい現状に対してどういう対応

行っていく、いわば現場の知恵としての政策提策をとるのかということについて、十分な政策言を行っていく、そういう取り組みをし、その群がないなということを当時深く感じたところ

提言内容をもとに、国と地方との間で社会保障であります。質問される内容が、例えば林業を分野の定期的な意見交換会というものを持たせどうするつもりだとか、水産業をどうするつもていただくようになったところであります。

りだとか非常に大きな問いで、それに対して私

先ほど、国と地方の協議の場の分科会、これがその持っている資料をもとに説明しても、どの常設はかなわなかったけれどという話を申し

うしても相手は納得してくれない、そんなこと上げましたが、ただこの社会保障の分野ではこでよくなるとは思えないと、そういう、本当に－256－

令和元年10月１日
厳しい御意見をたくさんいただいたことを覚え○26番（武石利彦君）

本当に政策の進め方が、単なる机上の空論に基づいたものではなくて、ています。
ただ、そのときにいろいろ勉強させていただ

現場の本当に細やかな部分を反映して実行に移いたことを踏まえて、産業振興計画をつくらせされたということで、非常に実効性も上がってていただいたり、日本一の健康長寿県構想をつきたんだなという実感がいたします。

くらせていただいたり、そういうことをさせて次に、橋本県政のときには、よく職員の意識いただいてきたわけでありまして、本当に多く改革という言葉を当時の橋本知事が使われたんの皆様からさまざまにお知恵を賜ったと、本当ですね。だから、ともすれば県職員の意識を変に心から感謝を申し上げております。

える、言い方を変えたら、県職員が何か悪者で、２期目から、対話と実行行脚ということで、自分がそれを改革する正義の味方みたいな、もっ今度は地域をより深く回らせていただくようにと言えば県議会が悪者で、自分がそれを改革すしました。議会からも、議員からもそうでありる正義の味方みたいな雰囲気が当時あったことましたが、やはりまだまだ本当の意味で中山間を記憶しています。

をわかっていないんじゃないかと、四万十町へ

その橋本知事がよく言われた県職員の意識改行って、窪川へ行って中山間だと言ったら、大革について、この12年を通じて知事は、どのよ

間違いだ、もっと奥があるんだというお話もよ

うに変化をしたのか、あるいはどのように受けくいただきました。ですから、私はもう一段深とめられたのかをお聞きしたいと思います。

く中山間、奥山間を回らないといけないと、そ○知事（尾﨑正直君）

やっぱり一番大事なこと

う思わさせていただいて、対話と実行行脚といは、難しい課題はたくさんありますが、その課うことで、地域を回らせていただいたところで題に逃げずに正面から向き合うということ、こございます。

れを解決しようと何とかしようとするというこ

より中山間の実情を勉強させていただくととと、このことが本当に大事なことだと思います。

もに、あわせてまたその段階ではいろいろ政策

そのことを繰り返し訴えてきました。もう間違の実行段階にも入っておりましたから、その実

いなくそういう形で、職員の皆さんはその課題

行状況について肌で感じさせていただいて、まに向けてがっぷり四つで取り組もうとしていた

た足らざる点はどうかということも勉強させてだいているものと、そのように思っています。

いただいたと思っています。

そういう意味においてはありがたいことだなと。

本当にある意味、一日かけて市町村を回らせ最初のころ、よく職員と議論をしていたときていただくわけで、市町村役場の皆さんにも首に、難しい課題に対して正面から取り組むべき長の皆様にも、また議員の方にも大変御迷惑をなのかどうなのかというようなレベルでの議論おかけしたことと思います。現場で御対応いたをしていたことが非常に多かったと思います。

だいた皆様にも、お忙しい中お時間をいただいこの分野についての浮揚を図ろうとして、果たて御迷惑だったかなと思いますけれども、おかしてそんなことが本当にできるのかと、できもげさまで百聞をさせていただいて一見もさせてしないのにそんなことにチャレンジするのかといただくということで、本当に大いに勉強させか、例えばそういうところから議論していたとていただいた、そのように思わさせていただいいうことがすごく多かったと思いますけれど、ておるところです。

今、そういう問題に取り組むのだということに－257－

令和元年10月１日
ついて、恐らく多くの職員は疑問なくそれに取ているなという、県全体でそういう印象を持ちり組もうとしてくれていると、そのように思っました。

ています。その点は非常に大きい。真に県民のそれから次に、教育についてお聞きをしたい

ために役に立とうとする、そういう思いを持っと思うんですけれど、知事が提案理由説明で述てくれておるものと、そのように思わさせていべられた、Society5.0の時代の人材を育成する

ただいています。

ということで、ＡＩ教育をしっかりと進めると私も最初のころ、よく県庁職員に対して腹が――大変心強い方針だというふうに受けとめて立っていましたし、県庁の外で県庁職員の悪口おります。特に中山間地域ですね、四万十町でを聞くと、そうだそうだと思っていましたけれは総務省などの実証実験、スマート農業の実証

ど、だんだんだんだん、一緒に仕事をさせてい実験を推進していますけれど、無人トラクター

ただくにつれ、外で県庁職員の悪口を聞いたらとかドローンを使った農作業とか、水田センサー

私が腹が立つようになってきて、そんなことはで人が足を運ばなくても水田の水位がしっかりないよと言いたくなったりもしてきていました。

と管理できるというようなことがあります。

そういう意味においては、ちょっと何といいま

こういったことをしようと思ったら、やっぱすか、県庁の中に没入し過ぎてしまっているのりその機械を動かす電波が飛んでいなくてはな

かもしれません。やや客観性を失ってしまってらんということで、事によっては電話会社と契いるのかもしれませんけれど、そのように今は約をしてコストがかかるということもあります

私は、県庁職員は本当に頑張ってくれているとけれど、幸い四万十町は光ファイバーが張りめ

思っています。その悪口を聞いたら腹が立つく

ぐらされております。ＬＰＷＡというんですか、

らい頑張ってくれていると思っていますから、

安いコストでそういった電波を使えるというメ

そういう意味においては随分この12年間で私もリットもありますし、それをスマート農業にも勉強させていただきましたが、県庁職員もまた応用しようということでやっています。

ある意味いい方向に転換をさらにしていただい

そういった意味で、これから知事が進められているということではないかなと、そのようにようとするＡＩ教育は、高知市内の高校で勉強思わさせていただいています。

するのもいいと思うんですけれど、やっぱり課

本当に、県庁の職員の皆題解決をして何ぼやと思うんです。それはやはさんも尾﨑知事のペースで、きめ細かい仕事をり中山間地域の実証フィールドの中、そういっ

一生懸命やってくださったというふうに思いまた高等学校でＡＩ教育を進める、つまり机上のす。それだけに、これからの県政運営がどのよ

勉強だけじゃなくて、フィールドでも一緒に勉

うなものになるのかということについて、我々強していくということで、子供たちにとっては県議会もしっかりとそのあたりも意識して活動

課題をしっかりと見据えて、何のためにＡＩををしたいというふうに思っております。

活用するのかという、現場と理論を結びつける○26番（武石利彦君）

また、これまでの県庁の職員の皆さんの頑張りをつぶさに市町村の職員も見てきていますし、ような教育ができるんじゃないかなというふうに思うんですね。

市町村の職員の皆さんと話をしても、県庁職員

そうした意味で、これからＡＩ教育をどのよの考え方というのが本当に反映をされている、

うに進められるのか、拠点校を指定されるのか

まさに高知県が一体となって一つの方向に向いなと思いますけれど、そのあたりについての知－258－

令和元年10月１日
弁と同感でありまして、今、中山間地域の高等事の御所見をお聞きしたいと思います。
このＡＩ教育、もっと言学校は生徒数が減っているという悩みがありまいますと、デジタル化社会に対応した教育のあすね。地域の高校の魅力づくりにも県教委もすり方については、大きく言うと２つあるだろう

ごく力を入れてくださっていますが、やはり今と思っています。１つは、できるだけ県内全域

おっしゃったように、小学校、中学校を通じてでということ、そしてもう一つは、できるだけ

ＡＩの教育をするということで、何も市内の学

やはり若い、子供のころから、低年齢のころか校へ行かなくても地元の高校でその目的が達成

ら一定こういうものを学び始めるということ、できるということになれば、すばらしいなといこの２つがやっぱり大事ではないのかなと、そうふうに思いますので、ぜひともそういうことのように思わさせていただいております。

を県内で実践していただきたいというふうに思○知事（尾﨑正直君）

います。

このデジタル教育、デジタル化社会に対応した教育とかというと、往々にして都会の専売特

それから、その小中学校なんですけれど、高許のように思いがちだったりするわけでありま校も含めて生徒数が減って、小規模校が随分ふ

すが、決してそうではないと。むしろ課題が多えてきたんですけれど、私は小規模校、大規模

い中山間こそ課題の解決にデジタル技術を生か

校、それぞれにメリット・デメリットがあるとすべきである。さらに言えば、さまざまな地理思うんですよね。しかしながら、今小規模校の的なハンディを持っている中山間地域だからこデメリットだけに焦点が当たって議論されていそ、そこにおいて地産外商の事業を展開しよう

るという気がするんです。むしろ、小規模校のとしたときに、距離のハンディを乗り越えるこ

メリットをいかに伸ばすかという発想が大事だとのできるデジタル技術を生かすべきなのであと思います。つまり、移住政策も進めているわる。そういう意味において、中山間でこそデジ

けなんで、移住者の相談を受けたこともありま

タル技術を生かしたさまざまな取り組みが必要。

すけれど、やはり移住を決めるには、仕事場がゆえに人材が必要だし、またそういう教育をし

どこか、住むところがどこか、子育てをする環ておれば、中山間に住む若者たちもまた大いに境がどうかという３つの条件がそろわないとい

夢を語れる、夢を実現できるということになる

けないと思うんです。学校、小学校もないとなのではないかと思わさせていただいています。

ると、ちょっとここには移住しづらいなという状況が必ず出てくると思うんです。

ですから、できる限り高知市中心部だけではなくて中山間地域も含めて、一定の拠点性は必そういった意味で、小規模校のデメリット云々

要かもしれませんけれども、そういう教育がでじゃなくて、小規模校のメリットを伸ばすとい

きる場というのをつくり、かつ例えば高校を一うことで高知県はいくべきだと思うし、大川村

つ核としながらも、その高校を目指して小・中・なんか、本当にそういうことに一生懸命取り組

高という形での連携ができるようにしていくとんでおられるのを見てこさせていただきました。

いうこと、そういうことが大事じゃないかなと。

そこで、教育長にお聞きしたいんですけれど、

そういう意味では、広く、そしてまた小学校ぐ

その小規模校の今後のあり方といいますか、私らいからと、そういうことを両方心がけて展開が今申し上げたことに対する御所見をお聞きししていくことが必要ではないかと思います。

ます。

○26番（武石利彦君）

私も本当に今の知事の答○教育長（伊藤博明君）－259－

お話しありましたよう令和元年10月１日に、人口減少が進む中山間地域において、子供そうな落とし穴をちゃんと意識して、そこをきたちの地域での学習機会を確保する、それからちっと教育している。だから、習熟度も高いし、その地域の子育て、文化の拠点を維持する観点

子供たちのやる気も旺盛と、まさに小規模校のから、地域に学校が存在するということは大きいいところを見た。それから、父母だけじゃなな意義があるというふうに認識をしております。

くておばあちゃんなんかも参観に来ていて、やっ

特に、後期中等教育を担う高等学校については

ぱりこれはアットホームでいいなあというふう

その存在意義が大きいということから、地域にに思いました。これから、その校長先生も地域

高等学校が必要だという考えのもと、高等学校

学習に力を入れるということですので、ぜひこ

再編振興計画の後期実施計画を昨年12月に県教

ういう小規模校のメリットを生かすという観点

委として策定させていただきました。

で進めていただきたいと思います。

一方で、子供たちがいろんな友人との切磋琢

質問の最後に知事に多大なねぎらいの言葉を磨とか協力のもとに、課題を解決する力とか社

かけるつもりでありましたが、時間がなくなり会性を高める学習を行うためには、一定の学級ましたので、これで質問を終わります。どうも規模を維持することも望まれるという面もござありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

います。

以上をもって、武石利彦

君の質問は終わりました。

このようなことから、高等学校に比べまして

ここで午後３時35分まで休憩といたします。

校区が余り広くならない小中学校のあり方を考

午後３時30分休憩

える際には、子供の学びの環境としての学校・
学級規模という観点を大切にするという点と、――――  ――――

それから議員から今お話しありましたように、小規模校のメリット、丁寧な指導ができるとか、

午後３時35分再開

そうしたものをしっかり考えた中で、小規模校の課題解決につながるＩＣＴ技術の活用であっ○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

たり、ＩＣＴ機器の有効活用とかについても検一問一答による議案に対する質疑並びに一般討することが必要であるというふうに考えてお質問を続行いたします。

ります。

上治堂司君の持ち時間は20分です。

そうした検討の上に、保護者や地域の方々の声を十分にお聞きしながら、それぞれの市町村

21番上治堂司君。

において議論を重ねて、適切に判断をしていた○21番（上治堂司君）

今回、１人会派でございだくことが重要であるというふうに考えておりますけれども、一問一答形式による一般質問のまして、県教育委員会といたしましても、必要機会をいただきましてありがとうございます。

な助言とさらなる教育の質の向上に向けた支援、

緑と青の会でございます。議長から発言のお許そういったものも行っていきたいというふうにしをいただきましたので、よろしくお願いいた

考えております。

します。
私も先日、四万十町の影

まず、尾﨑知事は12月６日の任期をもって、野小学校の授業参観をしてきたんです。複式で３期12年で知事を勇退されるということでござやっていますけれど、学校の先生は子供の陥りいます。就任以来、高知県の抱えるさまざまな○26番（武石利彦君）－260－

令和元年10月１日
課題に積極的に取り組まれ、また斬新な発想、はこうすればよいなどなど震災への対応策を熱アイデアによって県民の福祉向上、防災や産業心に話されていたのを見て、熱く行動力のある振興など、本当にスーパーマンのような行動力

知事だと感じたそうです。その話を聞いて、私で、各分野において多くの実績を上げてこられも一県民、そして一議員として大変誇らしく思ったと思います。

たところであります。

また、県土の多くを占めます中山間地域の活

さて、知事は就任以来、人口減が進む高知県

性化について、中山間地域の振興なくして県勢にあって、人口が減少しても経済が上向く施策の浮揚はなし得ないという強い思いで、県内全を初め、各分野において多くの政策を行い、実ての自治体に足を運び地域住民の生の声を聞く、績を残されてきました。その中の一つ、産業振いわゆる対話と実行行脚を行ってこられました。

興計画は、第１期から現在進行中の第３期まで、

私が馬路村村長時代のことでございますけれ

ＰＤＣＡを繰り返しながら一歩ずつ成果を上げているところです。

ども、知事と村内の子供を持つお母さんとの対話がありました。その内容は子育て環境などに次の知事へつなぐ意味でも、それぞれの分野

ついてだったと思いますが、しっかりと母親のごとでは進捗は違っていると思いますが、総括話に耳を傾ける知事の姿が印象的でした。そのして知事の描く産業振興計画は点数で言うとど後、知事の熱い思いと少子化対策の施策により、のくらいまで行ったのか、お伺いをいたします。

お母さん方は２人、３人と子供を産み育ててお○知事（尾﨑正直君）

産業振興計画の取り組み

りまして、人口増にもつながったことでした。

の点数ということは、もう私も退任しますので、また、知事の大変すばらしい人柄と、休む時

これからは県民の皆様におつけをいただくとい間を惜しんで小さい集落まで足を運び、状況をうことになるのかなと、そういうふうに思わさ

しっかりと把握して、市町村の課題に対してもせていただいておりますが、ただ先ほども申し県政の中でスピード感を持って対応する知事の上げましたけれど、県庁がつくった計画であり姿勢は、全国の自治体から高い評価をいただいます。いわゆる官製計画ではありますけれども、ています。それは、全国組織の総会や大会など

しかしながら実効を上げようとすると、これがの際に他県の市町村長からよく聞く話で、高知一定県民運動的なものになっていかなければな

県は知事と市町村長との関係が大変良好であり、らない。当時つくらせていただいたばかりのこ一体となって行政が前に進んでいてうらやまし

ろは、知事だけがやってもだめだと、県庁がやいということでありました。

らなきゃだめだ、県庁だけやってもだめだ、民

また、私がことしの７月、東北地方に私用で間の皆さんも一緒になってやらなきゃだめだ、出かけた際のことです。移動でタクシーを利用

そういう話をよく言われたものでありました。

しましたが、会話の中で高知から来ましたと言ですので、最初のパンフレットぐらいのときは、

いますと、そのときのドライバーさんから、高特に県民運動でとか、そういうことを非常に強知県知事は大変すばらしい方ですねと言われま調してつくっておったところでありました。

した。どうしてかと尋ねましたら、東北の震災

先ほど申し上げましたように、地産外商の取へ多くの視察団が来るけれど視察後の反応はほり組みに多くの企業さんに参加をいただくようとんどありませんが、高知県知事は視察後すぐになったりとか、それにとどまらず、いろんなに車の中で、被災状況を参考にして、高知県で分野において官民協働での取り組みが進むよう－261－

令和元年10月１日になってきた部分もあります。これはある意味す。しかし、生産量はアップしても卸売市場の官製の計画でありますけれども、官民協働で実価格は、例えばナスの場合、出荷量の多くなる

行されていくという点においては、一定うまく

３月から６月までの４カ月は12月の高値の半値いったと言える側面もあるのかなと、そのようぐらいまで下がるなど、時期によって大きく変に思わさせていただいています。

動し、生産者にとっては、収穫量がふえても労さまざまな経済指標が上向いていて、県勢そ

働力等さまざまな経費を考えた場合、安定したのものは上昇傾向にあると思います。ただ、こ収入につながっていない状況であるというふう

れはあくまで傾向ということであって、全体水にお聞きもしております。安定した収入を確保

準として今でよいとかということではありませすることは、生産者にとって生産する意欲の向ん。まだまだこの取り組みを継続していかない

上、また後継者の育成へと大きくつながっていといけない、そういうふうに思います。それにくと思われます。

個々の分野で見れば、たくさん、まだまだ課題、

そのために、生産者の所得向上対策として、問題もあるわけでありまして、それぞれの分野生産されたナスなどの野菜をそのまま出荷するについてしっかりと課題にも向き合って、さらだけではなく、加工品にも挑戦することで、国なる進化をしていく必要があるだろうと、そう

内の消費地、また海外への輸出などで安定したいうふうに思っておるところです。

収入につながっていくのではと考えます。

○21番（上治堂司君） ありがとうございました。

ユズは中芸５町村など中山間地域の基幹作物

知事におかれましては、12年間本当にお疲れさであり、高知県は全国一の生産量であります。

までございました。これから、地方の実情を十

そのユズは、さまざまな加工品開発により販売分把握している政治家として、ぜひしっかり頑が大きく進み、生産者に安定した収入をもたら張っていただき、さらに高知県が発展していく

しています。そのことで新植が進み、栽培面積

よう御活躍されますことを御期待申し上げます。

や生産量ともに大幅にふえておる状況であります。

それでは、続きまして、産業振興計画の中の県として、もうかる農業をより一層推進して農業分野について農業振興部長にお伺いをいたいくために、さまざまな野菜を総合的に加工しします。
耕地面積の少ない高知県は温暖な気候などを販売していくことの必要性はどのように考えて利用して、海岸線の農地を中心に、早くから施おるのか、農業振興部長にお伺いいたします。

設栽培に取り組んできました。そうした中で、○農業振興部長（西岡幸生君）

本県の農産物加ナスの生産量は高知県が全国１位であり、高知

工では、ユズやショウガの加工品が大半を占め

県東部の安芸・芸西・中芸地区の生産量は県内ておりますが、近年では産業振興計画におけるで80％を占めております。振興計画の中では、農業クラスターや６次産業化の取り組みにより

園芸農業先進国オランダから学んだ環境制御な

まして、野菜においても、例えば株式会社フー

どの先進技術を高知県の気候、風土に合わせてドプランなどのカット野菜や、日高村のトマト改良し、環境制御技術の導入が農家に普及して、を使ったパスタソースなどが商品化され、県内生産量もアップしている状況となっております。

外に販売している事例も出てきております。

この次世代型こうち新施設園芸システムの普こうした中、近年の野菜の消費動向を見ます

及は、これからも順調に進んでいくと思われまと、家庭用消費が減少し、業務加工用の消費が－262－

令和元年10月１日
増加しており、カット野菜や冷凍野菜など１次

中芸地域では「森林鉄道から日本一のゆずロー加工された商品が求められております。こうしドへ」というストーリーが、平成29年４月、日

た消費動向を踏まえますと、これまでの野菜の本遺産に認定をされました。日本遺産とは平成

生鮮出荷に加え、加工による商品化や販売に取27年に始まった事業で、地域の歴史的魅力や特り組むことで農家所得の向上にもつながるもの

色を通じて我が国の文化、伝統を語るストーリーと考えております。

を日本遺産に認定し、国内外に戦略的に発信す○21番（上治堂司君） ありがとうございました。

ることにより、地域の活性化を図ることを目的

高知県農協でございますが、これは2019年１としたものであります。現在、日本全国83件が月に高知県内の12の農協と高知県園芸連を初め認定されており、文化庁は2020年の東京オリンとする５つの連合会が統合し、大きな組織とな

ピック・パラリンピックに向けて、100件程度をり、販売取扱高では全国２位という規模になっ認定していく予定というふうになっております。
高知県内では、この事業が始まった平成27年

たところです。
高知県農業のこれからの発展、振興を考えたに四国遍路が四国４県にかかわるものとして、

場合、高知県の農業全般が十分把握できていてまた高知県単独では現在中芸地域のゆずロード

大きな組織となった高知県農協が、野菜の加工のみが認定となっており、この日本遺産認定の施設の設置や、そして販売等、総合的に事業をハードルの高さを物語っていると感じています。

行っていくことが望ましいではないかと思いま

中芸地域では認定に向け、中芸５町村の行政

すが、県として高知県農協へそういうことを話や住民団体、高知大学や観光関係団体などの推しかけてはどうか、その考えを農業振興部長に

進協議会を平成28年８月に立ち上げまして、延伺います。

べ850名、計20回の協議を行い、ストーリーや活県とＪＡ高知県

用方法について協議を重ねました。そうして完では、生鮮野菜の価格が下がる時期などにおけ成したストーリーは地場産業の変遷に着目をしる農家所得の安定化を図りますため、加工業務たものであって、かつて林業で栄え、木材を運の実需者ニーズや野菜の消費動向に対応する新

ぶための国内最大規模の森林鉄道が走っていた

たな販売戦略について、検討する場を設けるこ

地域が、その後日本一のユズの生産地となる経ととしております。この検討の場におきまして、

緯を「森林鉄道から日本一のゆずロードへ」と冷凍野菜の製造、販売などの県外の先進事例もまとめたものであります。

○農業振興部長（西岡幸生君）

参考にしながら、本県における野菜の加工につこうした関係者の努力により見事日本遺産にいて、まずは例えば品目の選定や品目に合った認定され、そして認定後は、この日本遺産を生加工方法、販路を検討し、その上で施設整備のかして地域の活性化につなげていくために、文必要についても一緒に検討してまいります。

化庁の補助金や中芸５町村の負担金などを活用○21番（上治堂司君） ありがとうございました。

して事業が進められ、交流人口の拡大を目指しております。

ぜひ農協や生産者が一体となって施策が進み、県として、この認定されました日本遺産を活これからも農業が発展していくことに、よろし用して、どのように中芸地域への誘客に取り組くお願いをいたしたいと思います。

んできたか、観光振興部長にお伺いいたします。

次に、日本遺産を生かした中芸地域の活性化について観光振興部長にお伺いをいたします。

○観光振興部長（吉村大君）－263－

日本遺産の認定を

令和元年10月１日
受けた当初から、県では、森林鉄道とユズ栽培

念ながら、高知県の食文化を代表する高知のカの歴史や、５カ町村に広がる景観、食、森林鉄

ツオをもってしても選定をされていないという

道遺産ガイドなどを、メディアやガイドブック

ことでございます。

を通じまして国内外にＰＲしてまいりました。

一方、中芸地域では、せっかく日本遺産といそして、こうした日本遺産の構成要素をアピー

う非常に価値のある事業に認定されたわけであルしながら、高知県東部観光協議会と連携をしりますので、ぜひともこれを地域の活性化につまして旅行会社にセールスを行いました結果、なげていきたいというふうにも考えております。

旅行商品の販売につながっております。

高知県の観光振興においても、現在世界遺産のまた、外国人の専門家を活用しましてインバない高知県の中にあって中芸地域の日本遺産のウンド向けの旅行商品づくりにも取り組み、先認知度を高めていくことは、集客拡大につながっ

月から、１泊２日の日程でありますけれども、ていくのではないかと思います。

ユズの里をめぐる商品がオンライン旅行会社で中芸地域の日本遺産「森林鉄道から日本一の販売をされております。このような取り組みを

ゆずロードへ」の認知度を高めていくのには、通じまして、中芸地域への誘客を図っていると県のさらなる支援が必要ではないかと考えます

ころでございます。

が、観光振興部長にお伺いいたします。

○21番（上治堂司君）

日本遺産という事業は、○観光振興部長（吉村大君）

せっかくの日本遺創設をされてからまだ４年しかたっておりませ

産ですので、関係機関とも連携をいたしまして、んので、世界遺産のように認定後に観光客が大先ほどお答えしましたように、中芸地域の魅力

勢押し寄せてにぎわうという即効性という点で発信や旅行商品の販売につながるように、県とは、まだまだこれからではないかというふうにしても積極的に取り組んでまいりますし、そのも思われます。そういう意味で、日本遺産とい際には日本遺産であることをひときわ強調する

う事業そのものを広く国民に啓発普及していく

ような工夫も凝らしながら、ＰＲをしてまいりことには、所管省庁であります文化庁の広報にたいと考えております。
○21番（上治堂司君） ありがとうございました。

大いに期待もするところでございます。
そういった中で、先日行われました安芸地域

中芸５町村もこの日本遺産を生かして交流人口

アクションプランフォローアップ会議において、の拡大に努めてまいりますので、どうかよろし

産業振興計画の３年半の取り組みの総括がなさ

くお願いします。
以上で、私の一般質問を終わらせていただきれました。アクションプランに位置づけられてます。ありがとうございました。（拍手）いる、日本遺産を活用した中芸地域の活性化については、大幅な集客増にはつながっていない○議長（桑名龍吾君）

ことや拠点施設となるビジターセンターが整備されていないことなどを理由に、目標の集客人数に達することができておらず、Ｂ評価という以上をもって、上治堂司

君の質問は終わりました。
ここで午後４時まで休憩といたします。
午後３時55分休憩ことになっております。
ちなみに、高知カツオ県民会議というところ――――  ――――

が日本遺産の認定に向け活動を行ってきました
が、認定へのハードルが高く、令和元年度、残－264－

午後４時再開令和元年10月１日○議長（桑名龍吾君）には、そこに埋没することなく、その役割を果

休憩前に引き続き会議をたしていただきたいというふうに考えておりま開きます。

す。その役割について農業振興部長にお伺いを一問一答による議案に対する質疑並びに一般いたします。

質問を続行いたします。

○農業振興部長（西岡幸生君）

野町雅樹君の持ち時間は40分です。

Next次世代型こうち新施設園芸システムの確立におきまして、

８番野町雅樹君。
自由民主党の野町です。

農業技術センターは、関係機関と生産現場と連議長のお許しをいただきましたので、早速質問携し、研究の基礎となる各種データの収集や、に入ります。知事初め執行部の皆さん、よろし

開発した技術を現場ニーズに合わせ迅速に実装

くお願いをいたします。

していくための現場実証など、開発プロジェク○８番（野町雅樹君）

トのかなめとしての役割を担っております。

私は、２年前の２月定例県議会一般質問において、本県の農業振興を図る上で、農業技術セ13の研究テーマ群の中でも、生育情報を活用

ンターなどの公設試験研究機関の役割と今後のした増収技術の確立や、作物の機能性成分評価

あり方について質問をさせていただきました。

などの３つのテーマにつきましては、農業技術

そのときの質問の趣旨は、将来にわたって地域センターが核となり各大学や国の研究機関と連密着型の研究を進め、イノベーションを推進し携し、定期的に情報交換会や現地検討会を開催ていくための長期ビジョンの策定、また他分野するなど、現場ニーズをしっかりと共有しながの研究機関や大学、民間企業などとの連携の重ら研究開発に取り組んでおります。

要性についてでありました。当時の農業振興部

農業技術センターが、これまでＩＰＭ技術や長からは、農業技術センターが現体制となって

環境制御技術を早期に確立し、実装してきたノから25年が経過をしており、その総括のためのウハウを生かしながら、この一連の開発プロジェ検討会を設置すること、またＡＩあるいはＩｏ

クトを推進し、その成果をデータ共有基盤Ｉｏ

Ｔなど、急速に技術革新が進行している分野に

Ｐクラウドの構築、ひいては農家の皆様の所得

ついては、大学、民間企業、国の研究機関など向上にしっかりとつなげてまいります。

とこれまで以上の連携を図るとの答弁をいただ○８番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

次に、現在農業技術センターでは重点課題ときました。
今議会の知事の提案説明にもありましたようして、先ほど申されました、ＩｏＰが導くNextに、Next次世代型こうち新施設園芸システムの次世代型こうち新施設園芸農業への進化、次世確立に向けた取り組みでは、国の研究機関や東代型こうち新施設園芸システムへの普及推進、

京大学など延べ140人を超える研究者や45社の企

環境保全型農業の推進、また独自品種の育成と業が参画をし、13の研究テーマ群から成る開発

地域特産品目の高品質化技術の開発を掲げておプロジェクトに取り組んでいるとのことでありります。また、農家の所得向上に結びつく、出まして、大変頼もしい限りであります。

口の見える研究開発を進め、普及組織と連携しそこで、一連の開発プロジェクトでは、県がしっかりとイニシアチブをとって進めているわて研究成果の早期移転に努めるということにしております。

けでありますけれども、多くの研究機関や研究

そこで、現在の革新的な取り組みを踏まえた者が参画をする中で、本県の農業技術センター

総合的な長期ビジョンの策定が必要かというふ－265－令和元年10月１日
うに考えますけれども、農業振興部長の御所見などの施設園芸も極めて盛んな地域で、以前かをお伺いします。

ら水耕栽培や自動化装置などの先進的な技術の○農業振興部長（西岡幸生君） 農業技術センター

導入が進んでいる産地であります。一方で、御は、試験研究を通して農家所得の向上につなが承知のとおり全国で最も自動車産業が発展をし、る技術開発が求められており、将来の本県農業

その関連企業が集積をしている地域であることのあるべき姿を見据えた長期ビジョンの策定がは言うまでもありません。そうした中、企業側必要だというふうに考え、現在取り組んでいるからＡＩやＩｏＴなどの技術を農業分野に生かところでございます。

せないかという打診を受けて、ＪＡや若手農業

これまでに、生産者、農業団体等へのアンケー者グループなどとの間で、環境測定機器や情報

ト調査やＳＷＯＴ分析に基づいて、本県の試験管理ソフトウエアなど、スマート農業関連の技研究の強みや今後強化すべき点などの方向性を術開発が盛んに行われているとの説明がありま

検討してまいりました。さらに、生産者の代表した。

や農業団体、大学、有識者などの外部委員で組一方で、担当者からは、高知県の一連の園芸織する検討会において、今後の方向性に対する振興策を大いに参考にしているなど高い評価を御意見をいただいたところです。現在、その検いただきました。本県の取り組みがこうした全討会で助言をいただいた、大学、民間企業との国屈指の施設園芸産地からもリスペクトをされ連携を含めて、Next次世代型こうち新施設園芸ているということに、県民の一人として誇りをシステムやスマート農業などの革新的な研究の感じたところであります。
現在、本県でもＩＴ関連企業などとの技術開方向性について取りまとめを行っているところ

発プロジェクトにおいて、ハウス内環境制御技です。
今後につきましては、できるだけ早く試験研術に関する機器類の開発や出荷予測システムの究の長期ビジョンとして策定をし、生産や流通開発、また集出荷場での自動化、効率化技術のの技術革新につなげてまいります。

開発などが進んでいるというふうにお聞きをし○８番（野町雅樹君）ています。

ありがとうございます。

そこで、ＩＴ関連企業などとの技術開発プロ

できるだけ早くということですが、よろしくおジェクトの現状につきまして農業振興部長にお願いをいたしたいと思います。

伺いをいたします。

次に、一連の取り組みによる研究成果を産業化し、関連企業の集積による農業クラスターの○農業振興部長（西岡幸生君）

ＩＴ関連企業な形成によって、本県農業の振興はもとより、特どとの技術開発につきましては、平成29年度にに若者の雇用の場の確保につながるということ

農業振興部内に関係各課及び各農業振興センで期待をしておるところであります。

ターと試験研究機関が参画する、ＩｏＴ推進プ

先日、商工農林水産委員会の県外調査で、愛ロジェクトチーム会を立ち上げ、高知県ＩｏＴ

知県での同様の取り組みに関する調査をする機推進ラボ研究会とも連携して推進をしていると会がありました。愛知県の園芸農業産出額は1,777

ころです。この２年間で115の現場ニーズを抽出

億円と全国で４位、本県の2.2倍、また園芸用のし、各企業とのマッチング会などを通じまして、ハウスの設置面積も2,950ヘクタール、本県の2.1

農業分野でのＩＴ・ＩｏＴ化を進めており、こ倍でありました。トマトや温室メロン、花卉類

れまでに出荷予測システムと環境データ共有シ－266－

令和元年10月１日
端技術を持つ企業の誘致活動も推進していくこ

ステムが完成し、既に運用中でございます。
また、集出荷場の省力化のためのミョウガのととしています。具体的には、民間の調査会社

箱詰め機や、シシトウのパック詰め機の開発にに委託をし、先端技術を持つ企業3,000社に対しもめどが立ってまいりました。また、さらなるて、本県への立地や実証実験の可能性調査を実

収量増や出荷予測の精度を高めるため、ＡＩを施し、前向きな回答をいただいた96社の中から、活用したナスの花数や実の数を自動カウントす本県の実情や課題に合った技術を持つ企業40社

るシステムや、農薬や肥料の生産履歴をスマーを抽出して、現在随時訪問活動を実施しているトフォンで簡単に入力、チェックできるシステ

ところでございます。
また、今後、県内外の多くの専門家や関係者

ム等が、今年度中に完成の予定でございます。
ありがとうございます。

とのネットワークを拡大し、さらにオープンイ

次に、現在このプロジェクトには45社の企業

ノベーションのプラットホームの構築を目指しが参画をしており、このうちＩＴ関連企業が33ているところで、企業誘致にも最大限活用して社とお聞きをしております。商工労働部におきまいりたいと考えています。

○８番（野町雅樹君）

ましても、こうした企業の誘致に力を入れてお○８番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

り、今議会にも新たに４社を誘致するための関

若い農業者やＩＴ技術者などが、高知の農業は

連予算が計上されております。

おもしろい、ぜひやってみたい、あるいは応援

こうしたＩＴ関連企業の集積は、今後高知版をしたいと、わくわくする成長産業となります

Society5.0の実現に向けまして、農業を含む本ように今後とも御支援をよろしくお願いいたし

県産業の高度化や新たな産業創出に大きく貢献ます。

することはもとより、若者の雇用の場としても次に、農産物の流通販売戦略についてお伺いをいたします。本県の農産物、特に園芸品の出大いに期待をされます。
そこで、ＩＴ関連企業の誘致をさらに強力に荷販売を語る上で、高知県園芸連を抜きにして進めていくことが必要かというふうに考えます

語ることはできないというふうに思います。97

けれども、今後どのように取り組んでいかれる

年という１世紀近くにわたりまして、本県の園のかについて商工労働部長にお伺いいたします。

芸農業を販売面で牽引してくれた組織であり、ＩＴ・コンテン

全国に先駆けて、県域一元出荷や共同計算方式、

ツ関連企業の誘致につきましては、これまで手またいわゆる丸高方式など独自の販売体制を築

厚い補助制度を創設するなど積極的に取り組ん

き、県行政も一体となって、全国の卸売市場やできました結果、現在20社が立地をし、280名を消費者に対して確固たる信頼を築くとともに、超える新たな雇用を創出してきました。さらに、園芸農家の所得向上に大きく貢献をいただきま

今年度末までにはさらに４社の立地を見込んでした。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

いるところでございまして、着実に集積が進ん

さらに、実質的な丸高方式が幕をおろした平成12年以降も販売戦略会議などを介して、県行でいるものと考えております。
今後は、高知版Society5.0の実現に向けて、政との役割分担を明確化し、さまざまな改革に農業など県内の地場産業に最先端のデジタル技

よって時代に即した販売戦略をともに実践して術を掛け合わせることで、付加価値の創出、生まいりました。私も県の職員時代から長らくお産性の向上を図るため、ＩｏＴやＡＩなどの先世話になってまいりました。

－267－

令和元年10月１日
そこで、まず本年８月末をもって97年の歴史

こうした現状を踏まえますと、先ほど上治議に幕をおろしました高知県園芸連について、と員からの御指摘もありましたけれども、新需要

もに本県農業の振興を推進してきたパートナー

マーケティング事業などで取り組んでまいりまとしてその業績などに対する思いについて農業した業務需要への対応や加工品開発、さらには振興部長にお伺いをいたします。

輸出など新たな販売ルートの開拓への取り組み○農業振興部長（西岡幸生君） 高知県園芸連は、が、今後ますます重要になってくるというふう

県内各地で生産される園芸作物をまとめ、全国に考えます。ＪＡグループとして、時代に即し市場へ出荷・販売するという、全国でも類を見た新たな販売戦略によって、農家所得をいかにない一元集出荷体制を早くから確立されるとと最大化していくかということが問われる時代にもに、盤石な物流体制を構築され、市場での競なっているというふうに思います。

争力を高めるなど、本県園芸作物の基幹流通をそこで、園芸連からその多くの事業を引き継担っていただきました。さらには、主要な消費

ぐことになりましたＪＡ高知県による園芸品の地に県外事務所を設置され、消費地のニーズを販売戦略を、今後どのように支援していかれる

的確に捉え、その需要に応えることで、市場やのかについて農業振興部長に御所見をお伺いし実需者との信頼関係を強固なものとし、加えてます。

消費地動向を産地へフィードバックするなどの○農業振興部長（西岡幸生君）

ＪＡ高知県の園生産振興にも取り組まれ、園芸王国高知の礎を芸販売事業の重点事項では、県外事務所を中心築いてこられました。

とした基幹流通の販売強化や業務需要などの新改めて、長年にわたりよきパートナーとしてともに歩み、本県の園芸農業の振興・発展に取たな販路開拓、輸出の強化などが挙げられております。

り組まれた園芸連の御尽力に感謝申し上げるとまず、基幹流通の支援強化としましては、昨ともに、機能移管したＪＡ高知県とはこれまで

年園芸連が新たに開設した仙台、金沢、広島のの取り組みをしっかりと継承し、さらなる発展

事務所を含む６つの県外事務所と、県の東京・に努めてまいります。

大阪事務所が連携し、市場や量販店の関係者の次に、先ほど部長のほう

産地招聘や高知フェアなどの開催を通じて、市からも少し触れられましたけれども、本県の園

場取引による販売拡大に取り組んでおります。

芸品販売は、ＪＡや園芸連などを通した全国のまた、業務需要等の新たな販路開拓の支援強卸売市場への安定供給、特に冬・春期における化としましては、これまで園芸連と県で立ち上圧倒的なシェアを確保することや多品目化によげた新需要開拓マーケティング協議会において、ることで高単価での販売を実現してまいりまし

量販店や加工業者などの実需者に直接アプロー

た。このことは、今後も重要な戦略であるといチするなど、業務需要や加工用ニーズへの販路

うふうに考えますけれども、一方で量販店での開拓に取り組んでまいりました。本年度は、こ

インショップや大規模な直販店、さらにはネッの取り組みをもう一段強化するためにＪＡ高知

ト通販など、農産物の販売ルートがますます多県へ職員を派遣し、大型直販所とさのさとを活元化をする中で、青果物の市場経由率は平成18

用した新たな業務需要等への販路の開拓にも支年度の約65％から平成28年度には57％へと大き援しているところでございます。

○８番（野町雅樹君）

さらに、輸出への支援強化として、本年度にく低下をしています。

－268－

令和元年10月１日
県とＪＡ高知県等で立ち上げた農産物輸出拡大

全県的な計画策定などを支援しているところでプロジェクトチームにおいて、現状や課題を共ございます。
現在の計画案では、機械選果や出荷作業を有し、販路や輸出量の拡大に向けて取り組んで行っている47の集出荷場について、10年後をめいるところでございます。
引き続き、こうしたＪＡ高知県の販売戦略にどに27の集出荷場へ段階的に再編、集約するこ対しまして、県としてもしっかりと支援し、さととなっております。しかしながら、地域によっらなる販売の拡大や販路の開拓に取り組んでまては、施設が津波浸水エリアに位置するほか、いります。

設備の老朽化や集出荷場における労働力不足な○８番（野町雅樹君）

ど、早急な対応が求められている施設もございありがとうございます。

ます。

次に、ＪＡなどの集出荷施設の再編整備というのは、今後の安定的な出荷販売の実現には必

今後は、この計画案をベースに地域の皆様か要不可欠であります。ＪＡや行政のエリアを越ら御意見をいただき、施設整備の優先順位など

えた集約とともに施設や機械の高度化、効率化

実現可能な再編計画となるよう、県としてもＪが必要であり、その多くが津波浸水エリアにあＡ高知県とともに検討してまいります。さらに、

るということや、人材不足が顕在化をする中で、施設整備に向けましては、準備段階から県も参その逼迫度はますます高まっております。

画し、国の事業の活用や集出荷場の労働力不足

私が２年前の２月定例県議会でこの問題を取への対応も見据えた省力化設備の提案など、将り上げた際には、当時の農業振興部長から、Ｊ来にわたって産地を支える集出荷システムの早Ａ設立委員会の作業部会で具体的な再配置計画

期の構築を目指し、支援してまいります。

が議論をされるので、県としてその計画段階か○８番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

ら情報を共有し、計画的な集出荷施設の再配置

南海トラフ地震・津波対策なども踏まえまして、と高度化が図られるように支援をするとの答弁

スピード感を持った積極的な御支援を何とぞよをいただきました。その後、ＪＡグループに、ろしくお願いをいたします。

先ほど部長からもありましたけれども、県の職

次に、農産物の輸出についてお伺いをいたし員も派遣をし準備が進められているというふうます。知事の提案説明でも触れられましたとおにお聞きをしています。

り、県では産業振興計画の外商戦略において輸

そこで、園芸農家からの期待や取引先からの出拡大を本格的に支援し、その結果、輸出に取要望なんかも踏まえ、よりスピード感を持った

り組む県内企業も８社から100社へと増加をし、取り組みが必要というふうに考えますけれども、平成30年の輸出額は14億5,000万円と、取り組み

県としてどう支援をしていくのか、農業振興部

始めた平成21年の28.5倍へと飛躍的に伸びてお長に御所見をお伺いいたします。

ります。

集出荷場の再編

私は、この７月に南カリフォルニア高知県人に当たりましては、ＪＡ設立委員会の作業部会

会創立110周年記念訪問団の一員としてアメリカに県も参加し、再編の考え方の整理や方向性にを訪問する機会をいただき、ふるさと高知に思ついて議論をしてまいりました。さらに、このいを寄せる多くの方々と交流をさせていただき４月に県職員１名をＪＡ高知県に派遣し、県内ました。また、その後２日間滞在をさせていたの集出荷場の将来的な方向性の取りまとめや、

だきまして、アメリカとの経済交流の一環であ○農業振興部長（西岡幸生君）－269－

令和元年10月１日
ります本県産品の輸出事情について調査を行い対応といたしましては、全国に先駆けて平成29ました。ジェトロ・ロサンゼルス事務所や日系

年度から専門家によるサポートを実施しており、の量販店、本県産のユズやミョウガを扱ってい昨年度末までに10社が衛生基準への対応を完了

ただいているレストランなどを訪問させていた

し、本年度はさらに６社が対応中でございます。

だきまして、農産物の流通アドバイザーや現地

引き続き、衛生基準に対応する県内企業の増加

バイヤー、またシェフなどとの意見交換をさせに向けた支援を行ってまいりたいと考えておりていただきました。

ます。

その中で、高知の水産加工品やユズ製品、さまた、２点目、３点目につきましては、本年らには土佐酒などのニーズの高さを実感するこ度から現地での日本食材の売り込みに精通したとができました。一方で、アメリカでの食品の方を食品海外ビジネスサポーターとしてニュー流通には、厳しい食品衛生管理制度である米国

ヨークに配置いたしまして、現地で好まれる輸食品安全強化法の認定基準をクリアしなければ出品目の情報収集を行うとともに、現地商社なならないことなども、あわせて勉強させていた

どとのネットワークの構築も進めておるところだきました。

でございます。

そこで、最近の日本ブームにも支えられましこうした戦略のもと、県内の大型水産加工施て、今後需要の拡大が期待をされるアメリカ合設がアメリカの衛生基準への対応を進めており

衆国における、本県の農産物や水産加工品などますので、今後商流をしっかり確保しつつ、水の輸出戦略をどのように展開されるのか、産業

産物と土佐酒を中心に、本県の強みであります

振興推進部長にお伺いをいたします。

かんきつ類などもセットにしながら、さらなる本県の平成輸出拡大に向けて取り組んでまいりたいと考え30年のアメリカへの食料品輸出額は2.5億円とております。その際には、本県が誇るよさこい

なっておりまして、輸出に本格的に取り組み始

とか漫画文化などのＰＲを行うなど、観光面もめました平成21年と比べると約11倍に拡大をし十分意識して取り組んでまいりたいと考えておてきております。最近では、土佐酒、水産物がります。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

特に大きな伸びを示しているところでございま○８番（野町雅樹君）

大変前向きで元気の出る

御答弁をありがとうございました。

す。
そのアメリカへの輸出戦略としましては、大この項最後に、この12年間、産業振興計画なきく３つ考えております。まず第１に、米国食

ど県の主要施策のど真ん中に、本県の強みであ品安全強化法といったアメリカ独自の厳しい衛る農業を含む第１次産業を据え、あらゆる角度

生基準をクリアすること。第２に、西海岸、東からその振興に御尽力をいただきました尾﨑知海岸といったエリアごとの食の趣向の違いを見事に、今後の高知県農業の発展に対する思いをきわめ、輸出有望品目を選定していくこと。第

お尋ねいたします。

３に、これはアメリカ以外でも言えることです○知事（尾﨑正直君）

園芸王国土佐として、園

けれども、現地への商流を確保した上で、量販

芸王国高知として、これまでもトップランナー

店やレストランとのネットワークを強化するこであり続けてきたわけであります。多くの品目とがポイントになるものと考えております。

において生産量ナンバーワン、そして特に生産

このため、１点目のアメリカの衛生基準への－270－性ということであれば断トツで１位という高知

令和元年10月１日
県。これからも、例えばＡＩとかＩｏＴとか、戸市ではいまだに病院の救急機能や一般病床がそういうデジタル技術も取り入れていきながら、ない状態が続いており、エリア外への患者の流Next版の開発なども行っていますけれども、
トッ

出、
さらには田野病院や県立あき総合病院でも、プランナーであり続けていく、そのことが非常

室戸地区からの二次救急患者などの受け入れ数に大事だろうというふうに思います。これからの増加により、満床に近い状況が続くなど、周は、販路の開拓という観点からは、海外も視野

辺の中核病院への負担も大きいというふうに聞に入れた展開もしていくということが非常に大いております。室戸市ではこの問題を打開する事だろうと、そういうふうに思います。

ため、一般病床を備えた診療所の開設計画を進めているというふうにお聞きをしています。

ただ、その際に２つ。１つは園芸農業の関連
産業群をあわせてつくっていくということがでそこで、室戸市での新たな動きも踏まえまし

きるようになれば、より大きな裾野の広い産業た東部地域における医療体制確保への取り組み群になっていくだろうと、このことは大変期待の状況について健康政策部長にお伺いをいたしのできるところです。そしてもう一点、やはります。

中山間が多い、零細な農業者の方が多いという○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

平成30年３月にこともまた視野に入れて、そういう方々にも対策定をしました第７期保健医療計画では、安芸応できていけるような仕組みをつくっていく、

保健医療圏における既存の病床数が基準病床を

このことも非常に大事だろうと思っています。

19床下回っております。そこで、その19床の使

そういうことに留意していきながら、本当のい道として、急性期または回復期機能を担う病

骨太で幅の広い、そして世界と戦う園芸王国で床の整備について、去る８月１日から９月30日

ある、そういう高知をぜひ目指すことができれまでの期間で整備計画の公募を行いました。結ばなと、そのように思わさせていただいており果、受け付け順で、安芸市で森澤病院等を経営ます。

する医療法人瑞風会、室戸市、田野町で田野病○８番（野町雅樹君）

院等を経営する医療法人臼井会の３者から整備

ありがとうございます。

計画が提出をされたところです。

今後とも高知県農業の振興に対する御指導をよ

今後、提出をされました整備計画が地域の医ろしくお願いをいたします。
では、次の項目に移ります。東部地域におけ療ニーズに即したものであるか、また実現可能る医療体制の確保に向けた取り組みについてお性があるかどうかなどについて、安芸区域の地伺いをいたします。

域医療構想調整会議や医療審議会における議論を経た上で、年内をめどにその採択を決定した

昨年６月に高知県東部地域医療確保対策協議

いと考えているところです。

会が設置をされ、本年２月には協議会の人材確保に関する作業部会におきまして、仮称ではあまた、公立の看護師養成所を含む多機能支援りますけれども、公立東部看護専門学校を基幹

施設につきましては、経緯もありましたことかとする多機能支援施設の設置について県から提ら、東部地域の市町村長の皆さんに改めて地元案がなされ、協議が進められているとお聞きをとしてのお考えをお伺いしているところでござしています。

います。

一方、この問題の発端となりました、看護師○８番（野町雅樹君）

不足による室戸病院の閉院の影響は大きく、室－271－

次に、こうした新たな診療所の開設には、医師や看護師などの医療人材令和元年10月１日の確保が前提条件であることはもちろんでありがあって、東に行くほど看護職員の確保が困難ますけれども、特に看護師については、各病院な状況であるというふうに認識をしております。

や訪問看護ステーション、また福祉施設など多○８番（野町雅樹君）

この項最後に知事にお伺

くの施設において、定年後の再雇用やコストがいをいたします。12年間の知事在任中、日本一

高く不安定な条件での派遣会社からのあっせん、の健康長寿県構想の策定に始まり、課題解決先

また病院独自の奨学金制度などを駆使して、何進県として全国に先駆けたさまざまな施策を展とか定員の確保に努めているという厳しい現状

開し、現在、例えばあったかふれあいセンター

をお聞きいたします。

がサテライトを含め約290カ所に設置をされ、県そこで、県としてこうした厳しい実態をどの内に広く定着するなど、高知版地域包括ケアシように捉えているのかについて健康政策部長にステムの構築に向けた医療と福祉の連携も着実

お伺いをいたします。

に進んでいます。
平成30年の衛生

一方、当構想の目指すべき姿には、｢県民の誰行政報告例によりますと、安芸保健医療圏の医もが住み慣れた地域で、安心して暮らし続ける

療施設に従事する人口10万人当たりの看護職員

ことのできる高知県」を掲げております。この

数は1,642人で、全国の1,205人よりは多いものことを実現するためには、言うまでもないことの県全体の1,997人よりは少なくなっています。

ですけれども、特にその条件が厳しい郡部におまた、看護職員の平均年齢を見てみますと、安ける病院施設というのは、地域になくてはなら

芸保健医療圏では47.7歳で、中央保健医療圏にない基本インフラであり、それを担う人材の確

属する高知市の43.1歳、南国市の41.6歳に比べ保には、その条件が厳しいほど行政が担うべきて高くなっています。

役割は大きいものというふうに考えます。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医療機関からは、今議員から御紹介されたこ

そこで、人材の確保対策も含めた、東部地域とも含めまして、新人の採用に苦労しているこ

での医療体制の確保に対する知事の思いにつきとですとか、その結果、お願いして定年後も引まして、改めてお伺いをいたします。

き続き従事してもらっている看護職員も多いと○知事（尾﨑正直君）

東部地域の医療体制でありますけれども、まず第１に、室戸市におけるいうふうに聞いているところです。
次に、室戸市への新たな医療提供体制に大きな課題がある、そして２点

病院開設の動き、そしてまた現場の厳しい実態

目でありますけれども、看護師を初めとした医も踏まえまして、東部地域における看護師確保

療人材の確保に課題があるということだろうとの見通しにつきまして健康政策部長にお伺いを思います。そして３点目、そもそも非常に人口いたします。

密度が疎であるということもあります。そうい○８番（野町雅樹君）

東部地域の高等う中で、どうやって地域包括ケアシステムをつ学校から県内の看護師養成施設に入学する学生

くっていくか、特別の工夫が求められるという数は、平成26年の48名から平成30年には25名とことだろうと、そういうふうに考えておるとこ

半減をしておりまして、今後人口の減少もあっろです。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）て減っていくことが想定をされます。そうした

そういうこともございまして、室戸におきま

背景もありまして、東部地域では看護師確保がす医療提供体制の構築について、私どももまた容易ではなく、また東部地域の中でも地域特性

地域の皆様と一緒に取り組みを進めさせていた－272－

令和元年10月１日
長にお伺いをいたします。

だきたいと思うわけであります。あわせて、看護人材の不足、さらに言えば人口密度が疎であ○土木部長（村田重雄君）

河川内に堆積した土るからこそ、訪問看護とか介護とか、そういう砂や流木を撤去し、洪水が安全に流下できる状ものが必要であるということを踏まえまして、態に保つことは、事前防災の一つとして大変重この東部地域において地域の医療・介護を下支要だと考えております。昨年の９月以降、次のえしていく機能を持った施設が必要ではないか

豪雨に備えるため、県内全ての河川で点検を行という提案をさせていただいているところです。

い、土砂の堆積により浸水の危険性が高まって

今後、東部地域の市町村とか地元医師会などいることが判明した河川につきまして、国の３の御協力をいただきながら、さまざまな施策のカ年緊急対策事業によりまして、堆積土砂の掘検討を進めさせていただければと、そのように削など、洪水を安全に流すための対応を実施し考えています。

ているところです。
ありがとうございます。

３カ年の集中投資期間以降につきましても、

引き続き、県が前面に立っていただきまして、

事前防災に資する予算が引き続き確保されるよ

積極的な、かつスピード感を持った取り組みをう国に政策提言するとともに、点検の充実や土進めていただきたいというふうに思います。よ砂の掘削を行う基準を明確にするなど、計画的

ろしくお願いをします。

な維持管理にしっかりと取り組んでまいります。

○８番（野町雅樹君）

次の項目に移ります。平成30年７月豪雨災害○８番（野町雅樹君）

次に、安芸川沿いで住宅の浸水被害が発生をした栃ノ木地区では、県かからの復旧状況についてお伺いをします。
本日、横山議員の質問と少し重なる部分があらの政策提言によりまして国が新たに創設をいりますけれども、特に住民からの要望が最も多たしました、治水対策の補助事業である大規模

かった中小河川におけるしゅんせつ工事も、現特定河川事業に採択をされ、現在計画策定や現在計画の６割程度まで進んでおり、令和２年度

地測量作業などが進められております。

中には、今回の災害で堆積をした土砂の除去が一方で、被災をした住民からは、今回の台風

おおむね完了するというふうにお聞きをしてお10号における増水なども踏まえまして、よりスります。

ピード感を持った復旧への強い要望が寄せられ

しかしながら、ことし８月の台風10号の接近ております。この事業では、最長10年間の事業に伴う大雨などによりまして、昨年大きな被害期間が設定をされています。特に浸水被害の要を受けました安芸川、伊尾木川においては、復因となりました河床に堆積をした土砂の掘削や旧中の一部の地域で再び農地の流出や大量の流護岸のかさ上げなど、事前防災により効果の高木が発生するなど予想以上の被害があり、ぎりい改修工事を優先することはもちろんでありまぎりの状態に肝を冷やした住民も多かったと聞すけれども、よりスピード感を持った集中的ないております。

事業化が強く望まれております。

そこで、今後「防災・減災、国土強靱化のた

そこで、こうした被災者の切実な要望も踏まめの３か年緊急対策」の終了後も、計画的にしゅ

えまして、安芸川における大規模特定河川事業

んせつ工事を実施するなどの取り組みが必要だにどう取り組むのかについて土木部長にお伺いというふうに考えますけれども、国への政策提をいたします。

言も含めました今後の取り組みについて土木部○土木部長（村田重雄君）－273－

本年度事業採択され令和元年10月１日
ました安芸川における大規模特定河川事業につ礎に、真の地方創生の実現に向けまして、これきましては、現在測量と設計作業を行っており、まで同様果敢なチャレンジを続けていただきた

年度内の設計完了を目標に、地元関係者への説

いというふうに思います。本当にありがとうご

明、協議を進めているところです。来年度は、ざいました。
これで、私の全ての質問を終わります。あり

その結果をもとに用地測量などを行い、用地買

がとうございました。（拍手）収に着手する予定です。
事業完成までには橋梁のかけかえなどが必要○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、野町雅樹

君の質問は終わりました。

で一定の時間を要するものの、例えば家屋浸水

ここで午後４時45分まで休憩といたします。

などの被害が発生した左岸の堤防整備を優先す

午後４時39分休憩

るなど、早期に効果を発現できる整備手順を検討してまいります。
○８番（野町雅樹君）――――  ――――

ありがとうございます。

知事初め執行部の皆さん、本当にそれぞれ御午後４時45分再開

丁寧な御答弁をいただきましてありがとうござ○議長（桑名龍吾君）

いました。

休憩前に引き続き会議を開きます。

最後に、尾﨑知事へのお礼を申し述べたいと一問一答による議案に対する質疑並びに一般いうふうに思います。この12年間、本当にお疲

質問を続行いたします。

れさまでございました。知事も、12年前の就任
時の高知県を振り返り、さまざまな指標で全国

橋本敏男君の持ち時間は30分です。

最下位レベルであったことを憂い、何とかせね

30番橋本敏男君。

ばとの思いで知事としての仕事に取り組んでき○30番（橋本敏男君）

たというふうにおっしゃっておられます。その県民の会の橋本敏男でございます。

実績や成果につきましては、今議会でも多くの2013年８月に、高知県の林業構造を大きく変議員の皆さんが触れられたとおりであります。

えるとされた、四国で最大級の製材工場が操業

この12年間を私なりに一言であらわすとすれ開始されました。手厚い公費が投じられ、それば、高知県民が自信と誇りを取り戻した12年だっまで伸び悩んでいた原木消費を掘り起こす一大たと、こういうふうに言えると思います。先ほプロジェクトとして、大きな期待が高まりましどの武石議員の知事への質問の中でも、県庁職た。その結果、10万立方メートルの原木消費の員の意識改革のお話がありましたけれども、多需要が生まれ、原木生産量は2018年度と2008年

くの県民の皆さんが、そして多くの県職員の皆度比で54.5％の増と大きく膨らみ、林業活性化

さんが、やればできると思えるきっかけをつくっの起爆剤とも言われました。本格的な操業開始ていただきました。私も県職員として７年間、から６年目を迎え、今議会冒頭の知事所信表明

そして県議として５年間御指導をいただいたわ

や、さらにはマスメディアにも大きく取り上げ

けでありますけれども、大いにそのモチベーショ

られ、林業振興における救世主とも言わんばかンを高めていただき、元気をいただきました。

りの評価感があったところです。

尾﨑知事には、今後もどういう立場に進まれ改めて四国最大級の製材工場が本県林業振興

ましても、高知県知事としての12年間の実績をに果たす役割について林業振興・環境部長の答－274－令和元年10月１日
な製材品がまとまって出荷されることにより、弁を求めます。
御質問の土佐材全体の評価は上がっております。さらに、製材工場につきましては、豊かな森林資源を余

中小の製材事業者とトレーラー便による首都圏

すことなく活用し、原木生産量を拡大していくへの共同出荷など、相乗的な効果も出てきておためには、需要先の確保が急務であったことかります。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）ら、大型製材工場や木質バイオマス発電所を整

なお、平成27年度以降に県内製材業者で廃業備することとし、誘致を行ったものでございましたのは、私どもの統計では10社ということです。

把握してございますけれども、これらの製材工

この製材工場の整備によりまして、10万立方場が出荷していた製品の合計量は約8,500立方メートルという大規模で安定的な原木需要を創メートルという状況でございます。その大半を出した結果、原木生産が活発になり、平成30年

占める２社の廃業理由は、後継者の問題であっの原木生産量は64万6,000立方メートルと、平成

たり、また誘致前からの経営不振に起因するも20年の約1.5倍となってございます。また、県産のであったりという状況になってございます。

製材品の出荷額は、推計ではございますけれど

その他の事業者につきましても、生産規模は極も、平成25年の70億円から平成29年の111億円とめて零細であることから大型製材工場との競合

大きく伸びており、さらに中山間地域に貴重なはしておらず、誘致による影響はないと考えて雇用の場を創出するなど、本県の林業・木材産

ございます。

業の発展を牽引する大きなエンジンの一つに○30番（橋本敏男君）

投入した公費はトータルでどれぐらいに上るのなっているものと考えております。
○30番（橋本敏男君）

続いて、大型製材工場にか、林業振興・環境部長に示していただきたい

ありがとうございます。

と思います。

尾﨑知事が就任した当時には126カ所あった県
内生産工場は86カ所まで激減し、大型製材所が○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

当時の一稼働してから、県内12の中小製材所が閉鎖する

般的な補助率といたしましては、国際競争力のことになりました。

高い国産材の生産体制や全国的な安定供給体制

このことは大型製材所が全体の出荷を押し上を確立するための木材加工施設等に対しまして、

げる反面、県内の中小製材所は厳しい環境になっ

国費50％を基本として支援をしておりました。

ているのではないかと思われますが、大型製材

本事業につきましては、産業振興計画に基づく工場誘致による地域製材事業者にもたらす影響事業であり、地域資源の活用や雇用の促進などについて林業振興・環境部長の答弁を求めます。

に大きくつながることから、県単独事業として

大型製材制度化されております企業立地促進事業の特別工場の通年稼働後となる平成27年と30年で比較加算を適用いたしまして、国費50％に県費20％いたしますと、県産製材品出荷量の総量は増加のかさ上げや、土地取得などに対しまして45％してございます。また、当該製材工場を除く既を補助しております。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

存製材工場の出荷量の総量も微増という状況にトータルでは補助率が約62％、総事業費約28.8なっておりまして、また既存製材工場の１工場億円に対しまして、国費11.5億円、県費6.3億円

当たりの出荷量は約１割増と増加傾向にございの総額17.8億円を交付してございます。

ます。また、大消費地に乾燥材など品質の確か○30番（橋本敏男君）－275－

ありがとうございます。

令和元年10月１日
公告されている直近の大型製材工場、第８期○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

この大型決算の貸借対照表要旨から経営指標である流動製材工場につきましては、当初の事業計画の段比率を算出してみますと、危険水準の100％を大階から操業開始直後は赤字が続く計画となってきく下回っております。一般的に、流動比率が100

おり、フル操業となる平成27年度から単年度黒％を切ると資金繰りに影響が出始め、銀行融資

字に転換し、その後累積赤字の解消を進めていや助成金の交渉に影響が出始めると言われていく計画となってございました。操業開始後、予ます。さらには、流動比率は事業体の支払い能

期せぬ事故の発生や熟練工の不足、販売先の確力を示す指標ですが、流動資産の中には棚卸し保等の課題もありまして、２年おくれたものの、在庫など換金性の低い資産が含まれており、支

平成29年度からはフル操業となってございます。

払い能力の安全性を十分に示すことができない

課題でありました熟練工の不足については社

一面があるというふうにも言われています。し内での育成により、また販売先についても親会たがって、流動比率より厳密に短期的な債務支社との連携により、それぞれ改善が図られてお払い能力を判断できる、棚卸資産を外した当座ります。

比率を求めたかったのですが、残念ながら公告

フル操業が２年おくれたことによりまして、されている数字では算出することができません

財務状況の改善にもおくれが出ておりますけれでした。

ども、親会社の支援のもと、操業開始当時から公告された数字から算出した経営指標の一つ

常にコスト削減等の改善に向けた取り組みが進でもある流動比率に対する見解を、林業振興・

められており、一定の成果も出ていることから、環境部長に求めたいと思います。

財務状況も改善に向かっていると聞いておりま
民間企業

す。また、親会社の経営者からは、腰を据えての経営に関することにつきましては、詳細に申製材事業をやり切る、やり遂げるというかたい

し述べることは控えさせていただきますが、親決意をお聞きしているところでございます。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

会社の信用力もございまして、資金調達につい

なお、県といたしましては、引き続き当該製ては支障なくできていると聞いてございます。

材工場を初め県内製材工場が経営しやすい環境

御承知のとおり、健全な整備を目指して、安定的かつ効率的な原木調達

会社経営においては自己資本と他人資本の関係ができるよう、原木増産の施策を展開するとと性が重要で、会社が利益を出し続けている限り

もに、全国知事会や経済同友会と連携した取り

資本金よりも純資産が下回ることはなく、自己組みなどにより全国的な木材需要の拡大を進め、資本が欠損することもありません。自己資本があわせて県産材の外商の取り組みの中で販売支欠損する事態に陥ると、会社が支払うべき債務

援をしっかりと行ってまいりたいと考えておりが資本金を超過することになり、債務超過に陥ます。

○30番（橋本敏男君）○30番（橋本敏男君）

ることは言うまでもありません。

織り込み済みの決算状況

この大型製材工場は、損失で資本金が全て欠であったというふうに今答弁がございました。

け、純資産がマイナスに転じ、既に債務超過に

ちょっとお聞きをしたいんですが、債務超過陥っている経営状態であると思いますが、このと判断されるような経営指標、すなわち純資産

現状について林業振興・環境部長の見解を求めがマイナスに転じたことが判明したのはいつのたいと思います。

時点か、林業振興・環境部長に答弁を求めたい－276－

令和元年10月１日
要旨を見てみますと、第６期・第７期決算ではと思います。
経営状況

利益が見られるわけですが、直近の第８期につにつきましては、定時株主総会の決算報告によいては損失となってございます。その累積額は６

り毎年把握してございます。もともと事業開始

億5,000万円を超えているのが現状でございまし

当初は投資が先行し、損失を計上することは織て、そもそも損失を出すということ自体、そのり込み済みの計画でございまして、予期せぬ事

事業体の経営体質そのものが問われることにな故の発生や熟練工の不足、販売先の確保等の課

るのではないかと思いますが、林業振興・環境

題によりフル操業に達するのがおくれていたこ

部長、いかがですか。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）とから、当初の想定よりも財務状況の改善がお○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

当該企業

くれ、平成26年の株主総会の決算報告の時点での詳細の決算内容について御説明は差し控えた

純資産がマイナスとなっていることは把握していと思いますけれども、その決算内容からして、おりました。

健全な経営に向かって改善が進んでいるというふうに私どもは判断してございます。

一方で、課題を解決しながら、２年おくれで平成29年度にフル操業が達成されたことや、そ○30番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございまの間、当該企業が経営改善に向けた取り組みをす。一般論で申しわけございません。一般論で進め、一定財務状況が改善してきたこと等も把言うと、債務超過は倒産に等しい経営状態であ握していたところでございます。

るというふうに言われていまして、それからの○30番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございま

会社再建は大きな痛みを伴う改革を断行しなけ
れば成功もしないというふうにさえ言われていした。
決算３期目の時点では、要は債務超過の実態ます。具体的には、不採算部門の閉鎖や人員整を県はつかんでいたということだと思います。

理、そして返済計画のスケジュールなど、債務

これまでの県の対応について、その数字をつか

超過の原因となり得る損失を早急に取り除かな

んでからどういう対応をしてきたのか、林業振

ければ、ますます会社全体がむしばまれること

興・環境部長に答弁いただきたいと思います。

になるというふうに思います。

先ほどもこの事態に県はどう向き合っていくのか。先

お答えしましたとおり、フル操業の時期がおくほどの答弁でいきますと、会社と話をしたら十れて財務状況の改善が想定よりもおくれており分やっていけるというめどが立っているようでましたが、引き続き経営の改善は進んでいるとすから――しかしながら、こういう実態がある

聞いておりました。県といたしましては、産業ということをしっかり捉えて、会社ともしっか

振興計画の中で核となる原木需要先と位置づけ

りと向き合っていただきたいということを要請

る重要な施設でございますので、当該製材工場

しておきたいというふうに思います。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）が安定的かつ効率的な原木調達ができるよう、
原木増産の施策などを総合的に展開するととも次に、水産振興についてお尋ねをしてまいりたいと思います。

に、木材需要の全国的な拡大や県産材の外商の漁村は、古くから水産、流通を初め、文化と取り組みで販売の支援を行うということをやっ

交流を支えてきた大切なエリアで、人と自然がてまいりました。

共生する場所でもあり、先人が大事に育て残し○30番（橋本敏男君）

公告された貸借対照表の－277－てくれた里山と同じく里海でもあります。漁村

令和元年10月１日
では昔から、藻場や干潟の整備を初め、禁漁区

術、経験、そして文化を次世代に継承することを設け海域の生態系の保護を図り、適切に保全が不可能になってしまう上、日本人の食生活を管理することで、豊かな海の恵みを得て暮らし

根本的に支えるものを失うことを意味します。

の糧としてきました。その漁村では、生きてい沿岸漁業における担い手問題は、皆さんが考えくための漁業技術は無論のこと、祭りや舟歌なているイメージよりもはるかに深刻な状態にあど独特の文化が生まれ、暮らしの中で継承されると私は思います。

守られてきました。この貴重な漁村特有の財産

私が住んでいる土佐清水市では、若手と言わを次世代へ継承するため、より多くの人がかかれる漁師は60代、70代はばりばりの働き盛り、

わって、沿岸環境を維持し里海を守っていかな

80代でもまだまだ大丈夫と言われる状況です。

ければなりません。

しかしながら、このままではあと10年もしたらしかしながら、漁村の衰退は非常に厳しい環

漁師は半分になります。漁業者は、息子に後を境で、人の手が加わることにより担保される生継いでほしいのだけれども漁業がこれでは継が産性と生物多様性を持つ里海を守ることが困難

せられないと、じくじたる思いで別の職業につとなりつつありますが、まずは水産振興部長のかせているのが実情で、多くの漁村が拡大再生

現状認識に立った所見を求めておきたいと思い産はほど遠く、縮小再生産どころか消滅に向かっ

ます。

ています。
漁村は、水産物

一旦漁村としての機能を失ってしまえば、再の安定供給を担うだけではなく、地域文化の承生することは不可能になるとさえ感じています。

継や海洋環境の保全などの多面的な機能を有しそうならないために、県は短期・長期研修や漁ておりまして、産業面のみならず、文化や社会

業就業支援センターなどの取り組みを強化して、的な面からも大きな役割を果たしています。そ担い手育成・確保に全力を挙げていることは評うした中で、漁村は人口の減少や高齢化により価いたします。しかしながら、その取り組みも、非常に厳しい現状にあると認識しております。

漁師の減少に担い手確保が追いつかない状況に○水産振興部長（田中宏治君）

漁村を活性化し、漁村の持つ機能を維持するあるのではないかというふうに思います。

ためには、漁業者を中心に多くの方々に漁村に実際、本県の漁業就業者数と新規就業者数の住んでいただくことが必要でありますことから、推移を見てみますと、漁業離職者数はこの10年担い手を確保し、基幹産業である漁業を維持・間で約2,000人に対し、新規就業者数は約450人

発展させることで、加工や流通などの関連産業と厳しい状態が続いています。技術革新によっも含め、地域に雇用を生み出すことが重要であて漁獲量や漁獲高を担保する取り組みも、状況ると考えておりまして、産業振興計画に位置づ判断に立ったすばらしい取り組みであると思いけられました担い手の確保や生産額の確保など

ますが、幾ら１人当たりの分配率がふえ経済的の取り組みを全力で進めているところでございに潤ったとしても、そこに人の暮らし、コミュます。

ニティーがなくなれば漁村を守っていくことが○30番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございまできません。
そこで、従来の若者を中心とした担い手育成・した。
漁業に携わる人がいなければ漁村の暮らしは確保対策も重要ですが、少し視点を変えて、定成り立たず、長きにわたって築き上げられた技

年退職者を漁村の担い手として育成・確保でき－278－

令和元年10月１日
ないかと思いますが、水産振興部長の見解を求ンサスによりますと、県内では135名の女性が漁めます。

業に従事しておりまして、さまざまな役割を担っ
漁村の暮らしをていらっしゃいます。そうした中、漁業就業支守るためには、人口の減少に歯どめをかける必援センターが今年新たに水族館の飼育員などを要がありますことから、定年退職後に漁村で生養成する専門学校を訪問しまして、就業希望者

活を希望されている方々にもぜひ漁村に来ていの勧誘を行いました結果、女性２名を含む８名

ただきたいと考えております。

の方に短期研修を受講していただいております。

○水産振興部長（田中宏治君）

漁業就業支援センターでは、都市圏で開催さ今後も、新たな訪問先の開拓なども含めまし

れます漁業就業支援フェアや移住フェアなどにて、本県の支援制度のＰＲ方法を工夫しながら、出展し、新たな担い手の確保に取り組んでおり男性だけではなく女性も含めて、新規就業者のます。その中で、漁村での生活を希望される方確保に取り組んでまいります。

からの相談に対しても漁業や漁村に対する情報○30番（橋本敏男君）

かつては漁業が花形産業提供をするなど、市町村や移住促進・人材確保

も今は昔、漁村では、何年も使われていないよ

センターと連携して、受け入れに向けた取り組

うな朽ち果てた漁船が放置されているのをよくみを進めております。

目にします。漁業には定年がないかわりに、引今後も関係市町村や人材確保センターと連携

退をしても退職金が出ないどころか、船をスクしまして、こうした方々への情報提供を行ってラップする経費がかかってしまいます。ほとん

いきますとともに、あわせまして漁村での暮らど出漁しない高齢者が、そのまま組合員を続けしの効果的なＰＲの方法についても検討してまているケースが多く見られるのが実態だと思いいりたいと考えております。

ます。

○30番（橋本敏男君）

前向きな答弁をいただき

若者はどうして漁村から去っていったのか。
若者がぜいたくになって、きつい仕事を嫌がるました。ありがとうございます。
海は男の仕事場、漁師は男の仕事というイメー

ようになったと言われますが、私は、生産性がジがあり、体力的に劣る女性には不向きという低過ぎる今の漁業の仕組みに問題があり、生産思い込みがありますが、沿岸漁業には多種多様性が余りにも低いため、若者が漁業を継ぎたくな仕事があり、養殖や定置網漁業における市場ても継げなかったのではないかというふうに思での鮮度保持技術などの繊細な仕事は、むしろいます。一昔前は、船足の遅い木船ですぐそこ

女性のほうが適しているとも思います。昨今での漁場へ行けば、家族を養うだけの水揚げが可

はレジャーフィッシングが大流行。男女問わず能でしたが、今では船足の早いＦＲＰ船に大型

気軽に海や川で釣りを楽しむことは当たり前。

のエンジンを積み、最新鋭の魚群探知機や漁具、今からは、漁業の担い手の多種多様な形態があっ

そして高価な餌を積まないと漁獲を維持するこてもいいと思います。

とができなく、魚価も低迷し続けています。

セカンドライフ漁師とともに、女性を漁師の生産性がなぜ低いのかを検証するためには、担い手として育成・確保するよう取り組んでみ漁業者の収入額と経費の差額を調査し、正味のてはどうかと思いますが、水産振興部長の見解

漁労所得の積算を行った上で、多種多様な沿岸を求めます。

漁業者の生産性をどう引き上げていくのかを検○水産振興部長（田中宏治君）

平成30年漁業セ－279－

討しなければならないというふうに思いますが、

令和元年10月１日
業で得られる純粋な所得となりますが、いかん

水産振興部長の答弁を求めます。
漁業者の生産性

せん経費についてのデータがありません。物価を引き上げますためには、マリノベーションな上昇を考えると、実質的にはかなり減少していど生産体制の効率化を推進しますとともに、個ると思われます。さらには、漁獲量の減少に加別の漁業者の経営や操業を具体的に分析して課え、輸入品の増加によって水産物の値段が下がっ

題を把握し、
改善していく取り組みが必要となっていることや、燃料費の高騰も漁業者の生活をてまいります。本年度から高知県漁協が各ブロッ

苦しくしている一因であると思います。

○水産振興部長（田中宏治君）

漁業における格差の拡大について水産振興部

クに５名の営漁指導員を配置しまして、経営指長の見解を求めたいと思います。

導に必要なスキルの習得やツールの作成を実施
しておりまして、この取り組みを県も支援して○水産振興部長（田中宏治君）

漁業種類や経営

規模の違いによりまして漁業収入は大きく異なおります。
現在、各ブロックの主要な漁業について、優りますが、いずれの経営体におきましても経営

良漁業者の収支を参考としました経営モデルの感覚を磨いていただき、生産性を上げることが作成に取り組んでおりまして、今後この経営モ重要となってまいります。このため、先ほどおデルを活用しまして、漁業者の経営の改善に取答えしましたとおり、漁協に営漁指導員を配置

り組んでまいりたいと考えております。あわせしまして、新規就業者や既存漁業者への経営指

まして、この経営モデルを就業希望者にもお示

導の取り組みに着手したところでございます。

ししまして、新規就業者の勧誘にも活用してま経営指導を行う中では、漁がない時期に他の漁業や遊漁船業を営みますなど、複合的な漁業

いりたいと考えております。
高知県の2018年における経営の提案も行いますことも、さらに経営安定

漁業就業者１人当たりの生産額は約1,500万円、に有効と考えておりまして、そのようなことも20年間の平均生産額は約1,100万円を大きく上実施してまいりたいと考えております。

○30番（橋本敏男君）

回っています。これは養殖や大型船などが押し○30番（橋本敏男君）

漁業が基幹産業となって上げたことが要因として考えられますが、小釣いる沿岸域では、人口の減少と高齢化は既に一りや小網など小型漁船漁業者の生産額は極めて

部の水産業の存続を厳しくしています。例えば、低いものだというふうに思います。漁村で暮ら

宗田節加工場では納屋の女工さんが集まらず、している生産者の多くは、小型船で細々と出漁

大変な苦労をしています。先日訪問した加工場、している零細な漁業者が圧倒的に多く、その中納屋の女工さんは70から80歳を超えている人ばでも高額の設備投資が可能な生産者だけが生産

かりで、あと何年生産を継続できるのかわから性を担保できる仕組みができ上がっていると思ないと先行きが不安で、既に人手不足が生産のいます。このことからも、漁業にも勝ち組、負ボトルネックになっているんです。

け組の格差が大きくなっているのを感じます。

漁村では人手不足と過疎化が同時に進行して高知県における海面漁業生産額を見てみます

おり、労働力は欲しいけれど、生活の安定を保と、沿岸漁業などを中心に家族で働く漁業者の障するだけの生産性がないのが現状です。漁業

１年間の漁業収入は、この20年余り1,000万円前の存続には省人化と生産性の向上が求められて後で推移しています。ここから船や網の修理代、いるのですが、現状では期待薄だというふうに

燃料代、餌代などの経費を差し引いたものが漁思います。沿岸漁業の場合、ほとんどが家族経－280－

令和元年10月１日
営、すなわち父ちゃん母ちゃん経営体で、一般に対応するためには、漁業の操業の効率化や産企業では当たり前のスケールメリットやイノベー

地市場の作業の効率化など、効率的な生産体制

ションという概念はありません。漁業者はよくへの転換も必要となりますことから、そのようも悪くも職人で、道具や手順を自分なりに改良な取り組みも全力で進めているところでございすることはできても、技術革新を起こして産業ます。
○30番（橋本敏男君）

構造を変えることはできません。

先日、私が所属している

例えば、土佐清水市では昭和30年代に３万人

商工農林水産常任委員会の県外調査で、静岡県いた人口が今では半分を割り込み、高校卒業者

立漁業学園を視察させていただき、学校長にはの約９割は進学や就職のため故郷を離れます。

熱のこもった講義を聞かせていただきました。

その後、帰りたいと思っても仕事がなく、安定

国内で唯一、大型船の幹部を目指す県立の職業

した職業といえば役場、学校の先生、団体職員訓練学校で、1970年に創立され、これまでの卒などで、これらの職は毎年求人があるわけでも業生は915人に達し、県内の漁業で活躍をしていないので狭き門となっています。もし漁業で地るとのことです。

方公務員並みの安定した収入が得られるなら、そのパンフレットの中に、「漁村に生まれた人

地元に戻って漁業をしたい若者は大勢いると思が漁師になるのは過去の話。今は、都会育ちのいます。漁業を生業にと勧めてみても、本物の若者も漁師をめざす時代です。しかし、漁師に漁師の技術や仕事を素人がこなすには限界がああこがれるあなたに、アドバイスをくれる人はり、時間がかかります。

いるでしょうか。漁業の種類はたくさんありま

しかしながら、沿岸漁業を取り巻く産業にはす。仕事の内容も、収入も違います。でも、ほ相当の経験を要する高度な仕事もある一方で、とんどの人は漁師の仕事を知らないのが現実で素人でもある程度の訓練を積めば十分役立つ簡す｡｣と、漁師を目指す方へのメッセージが書か単な仕事もあります。特に、繁忙期には簡単なれています。

仕事だけでも手伝ってもらうと、漁業者にとっどうか担い手の育成のために頑張っていただては大変ありがたいものだと思います。これら

くようにエールを私のほうから送りまして、私もろもろの実情や多くの課題を踏まえ、漁業をの全ての質問を終わります。（拍手）取り巻く関連産業の担い手の育成・確保にどの○議長（桑名龍吾君）

ように向き合っていくのか、水産振興部長の答以上をもって、橋本敏男

君の質問は終わりました。
以上で本日の議事日程は終了いたしました。

弁を求めます。
漁村地域におい明２日の議事日程は、一問一答による議案にて関連産業を含め担い手を育成・確保していく

対する質疑並びに一般質問であります。開議時ためには、何より基幹となる漁業を維持・安定

刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。

○水産振興部長（田中宏治君）させることが重要だと認識しております。漁業が安定することで関連産業が活性化しまして魅
力的な職場となりますとともに、新たな雇用がさらに生まれることで漁村の活性につながるものと考えております。
漁業現場はもとより、関連産業の担い手不足－281－

午後５時15分散会令和元年10月２日

令和元年10月２日（水曜日）
出

席

議

開議第６日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

川

村

竜

哉

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君
－283－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年10月２日
第 ９ 号――――――――――――――――

高知県認定こども園条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者

高知県児童福祉施設の設備及び運営

均君

に関する基準を定める条例の一部を

昭

一

君

改正する条例議案

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第６号）

関する議案

令和元年10月２日午前10時開議第 15 号

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

第 ３ 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 16 号

計未処分利益剰余金の処分に関する地方公務員法及び地方自治法の一部

議案
報第１号

の給与に関する条例等の一部を改正

報第２号

成年被後見人等の権利の制限に係る

報第３号

律の整備に関する法律の施行による

報第４号

報第５号

報第６号

報第７号

第 ８ 号

報第８号

報第９号

－284－

平成30年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算高知県夢・志チャレンジ基金条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

高知県心身障害者扶養共済制度条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

地方公務員法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関する条例議案

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

措置の適正化等を図るための関係法

第 ７ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算する条例議案

第 ６ 号

平成30年度高知県一般会計歳入歳出決算

度任用職員の制度の導入に伴う職員

第 ５ 号

平成30年度高知県工業用水道事業会

計補正予算を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

平成30年度高知県電気事業会計未処

平成30年度高知県国民健康保険事業

令和元年10月２日○議長（桑名龍吾君）

特別会計歳入歳出決算
報第10号

これより本日の会議を開きます。

平成30年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第11号――――  ――――

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第12号

報第13号

報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

平成30年度高知県中小企業近代化資質疑並びに一般質問

金助成事業特別会計歳入歳出決算○議長（桑名龍吾君）

平成30年度高知県流通団地及び工業

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会

団地造成事業特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第16号「平成30年度高知県工平成30年度高知県農業改良資金助成

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関事業特別会計歳入歳出決算する議案」まで及び報第１号「平成30年度高知

平成30年度高知県県営林事業特別会

県一般会計歳入歳出決算」から報第23号「平成計歳入歳出決算

30年度高知県病院事業会計決算」まで、以上39

平成30年度高知県林業・木材産業改件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

善資金助成事業特別会計歳入歳出決る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行算います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ平成30年度高知県沿岸漁業改善資金ととします。

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第18号

報第19号

直ちに日程に入ります。

平成30年度高知県流域下水道事業特塚地佐智さんの持ち時間は40分です。

別会計歳入歳出決算

37番塚地佐智さん。

平成30年度高知県港湾整備事業特別○37番（塚地佐智君）

おはようございます。本

会計歳入歳出決算

議会の本会議質問も最終日を迎えまして、お疲

平成30年度高知県高等学校等奨学金れのことと思いますけれど、どうぞよろしくお特別会計歳入歳出決算

願いを申し上げます。それでは、質問に入らせ

報第21号

平成30年度高知県電気事業会計決算ていただきます。

報第22号

平成30年度高知県工業用水道事業会

報第20号

報第23号

2018年12月に、成育過程にある者及びその保計決算護者並びに妊産婦に対し必要な成育医療等を切平成30年度高知県病院事業会計決算

れ目なく提供するための施策の総合的な推進に

第２

一般質問（一問一答形式による）関する法律、略称成育基本法が全会一致で可決、第３決算特別委員会設置の件成立をいたしました。今年中に法律が施行され、その後成育医療等協議会が設置をされ、有識者

第４
議発第１号

議員を派遣することについて議会から意見を聴取、それを参考に厚生労働大臣がの決定を求める議案

基本方針を策定し閣議決定することとなっています。
まず、本法律が成立したことをどのように評――――  ――――

価されているか、健康政策部長に伺います。
午前10時開議○健康政策部長（鎌倉昭浩君）－285－

成育基本法は、

令和元年10月２日
成育医療等の提供に関する施策の基本となる事

産婦人科や周産期医療の医師確保の取り組み

項を定めることにより、乳幼児から大人になるを進めていますけれども、無産科医療圏の解消までの一連の成育過程にある者とその保護者、の見通しについて健康政策部長に伺います。

妊産婦に対し、必要な成育医療等を切れ目なく○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

これまで県内の提供するための施策を総合的に推進することと産婦人科医師の増加と定着を図るため、産婦人しており、地方公共団体の責務も規定されてお科を志望する人に対する医師養成奨学金制度のります。

貸付金の加算、高知医療再生機構を通じた専門

この法律の成立は、妊娠期から子育て期まで

医・指導医の資格取得支援、分娩に従事した産の切れ目のない総合的な支援である高知版ネウ

婦人科医への手当の支給に対する補助などをボラなど、本県が進めている取り組みの後押し

行ってまいりました。
これらの取り組みにより、県全体では平成28になるものと評価をさせていただいております。
今後、この法律の具体化

年に県内の産婦人科・産科医師数が増加に転ず

により、いつでもどこでも誰でも安心して出産・るなど、一定明るい兆しは見えておりますが、子育てができる、また子供たちが健やかに成長

分娩の安全性確保の観点から少なくとも複数のできる体制や制度が充実されるよう、意見を酌

産婦人科医師による分娩対応が必要であること、み取り提言していくことが大切だと思います。

分娩取り扱い診療所の減により県内の基幹病院

国にはこの法律の趣旨がしっかり具体化できるでの分娩数が増加していることなどから、高知

予算措置を求めていかなくてはなりません。法大学からくぼかわ病院へ優先して複数医師を派

律の具体化を見通しつつ、県として現状を一歩遣する余裕がない状況であり、高幡保健医療圏でも前進させていく取り組みについて、今回はでの分娩再開にはまだ時間を要する見込みでご妊産婦への支援施策について何点か伺います。

ざいます。

○37番（塚地佐智君）

まず、分娩を取り扱う医療機関の体制の整備○37番（塚地佐智君）

この間の御努力は大変なです。健康政策部長、本県の現状はどうなってものだと思います。本当に切望されているこの

いるか、二次保健医療圏ごとにお示しください。

高幡保健医療圏でございますので、どうぞ今後○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

現在、県内で分娩を取り扱っている医療機関は、安芸保健医療

とも県を挙げて、ぜひ実現に努力をいただきた
いと思います。

圏に１施設、中央保健医療圏に10施設、幡多保

さて、妊産婦への支援施策はこの間、平成21

健医療圏に２施設で、合計13施設ありますけれ

年から妊婦健診の公費負担を14回にふやすなど

ども、高幡保健医療圏には平成22年１月以降、充実が図られてきました。しかし、昨年来妊婦

分娩を取り扱う医療機関がないという状況でごが健診以外で医療機関を受診した場合の診療報

ざいます。

酬を加算することが決定され、大きな問題とな極めて広い県土で、少なりました。妊婦だからと加算を負担させていいい医療機関になっているという実態だと思いまのかとの大きな世論がつくられ、現在実施は凍す。とりわけ高幡保健医療圏では、先ほどおっ結をされています。一方、医療機関側は妊婦のしゃられたとおり、既に約10年間産科のない無診療に当たっては特別な配慮が必要であり、妊産科医療圏となっており、その課題解決は喫緊婦の診察を受け入れるためにも加算の必要性をの課題です。

主張する声もあります。

○37番（塚地佐智君）－286－

令和元年10月２日
います。

この現状をどのように認識されているか、健本県でこの方法で実施した場合、必要な予算

康政策部長に伺います。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

はどうなるのか、健康政策部長に伺います。

議員がおっしゃられたような妊婦加算についてのいろいろな御○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

平成30年の本県

意見があることは承知をしておりますが、このの出生数に、平成30年度に栃木県が助成をした問題につきましては、妊産婦が受診する際の負出生数１人当たりの実績額を単純に乗じて試算

担が、これから子供を欲しいと思う人にとってをいたしますと、約7,300万円の予算が必要と見その意欲をくじくものとならないようにするこ

込まれるところです。

とが必要であり、妊産婦に対する健康管理など○37番（塚地佐智君）

本県でもさまざまな努力の保健サービスや医療機関の連携など総合的なで合計特殊出生率を引き上げてまいりましたが、支援の中で、医療提供体制を確立・維持してい知事提案説明にもあったとおり、平成29年度よく観点からの議論が望ましいと認識をしておりりも30年度は下回ってしまいました。とりわけます。

妊婦は胎児の健康とも不可分ですから、少子化

厚生労働省の有識者会議では、新たな報酬制対策の重要課題としてぜひ本県でも実施の方向度の要件や名称について、中央社会保険医療協で検討していただきたいと思いますが、健康政議会で議論するよう厚生労働大臣に求めており、策部長にお伺いいたします。

今後始まるこの協議会での審議を注視してまい○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

少子化対策を進める上で、妊産婦が安心して出産・子育てできります。
今後の中央社会保険医療

る環境をつくっていくことは重要です。一方、協議会での審議を注目していくということが大医療費の助成は、妊産婦の方が気になる症状が事だと思うんですけれども、加えて妊産婦の負あるときに費用のことを心配せず、ちゅうちょ

担をどう軽減をしていくのかということが大事

なく医療機関を受診できるという一面と、制度な論点になろうかと思います。早期発見、早期のありようによっては医療提供体制に影響を与治療は重症化を防ぎ、医療費の削減に効果があえることも懸念をされます。

○37番（塚地佐智君）ることは自明の理です。医療にアクセスしやす

したがいまして、限られた財源の中で、子育い環境にすること、さらに妊産婦の経済的負担て支援の施策が全体としてさらに充実するかどの軽減は、少子化対策の一つの柱とも言えます。

うかということを基本にしながら、他県の事例

既に、栃木、富山、岩手、茨城では県としてを参考に、市町村や医療関係者などの御意見も伺いながら検討してまいります。

妊産婦への県単独の医療費助成を実施しています。それ以外の県でも市町村が独自助成を行っ○37番（塚地佐智君）

今の御答弁は、大変慎重ている自治体も広がっています。最もシンプルな御答弁だったと思いますが、さらにその上で、な制度設計と考えられる栃木県では、対象は全本議会での吉良県議の、子供の医療費無償化の妊産婦、所得制限なし、給付対象は医療保険適県としての拡充を求めた質問に対して、知事は、用の全ての疾病、自己負担は県として月500円を拡充の方向を否定したものの、この間の少子化

設定していますが、全市町村が補助をしているの中、助成対象となる乳幼児数が徐々に減少しため実質負担はゼロ、給付方法は償還払いで実減額されてきた予算について、県としましては、施をし、県と市町村が２分の１ずつ負担をして引き続き市町村に頑張っていただいている事業－287－

令和元年10月２日
は市町村にお願いしつつ、あわせて県独自の他必要があると思いますので、その理解をいただの施策を展開するなどして、限られた財源の中けるような努力をぜひ進めていただきたいと思で、子育て支援の施策が全体としてさらに充実います。

し、子育てしやすい環境となるよう全力で取りまた、本県は産婦人科はもとより医療機関の組んでいく必要があるとの答弁もされています。

偏在で、診察のための交通費などの負担も大き

妊婦の健康は、おなかの中にいる胎児の健康

くなっています。妊婦を対象に分娩しやすい体と一体のものです。ぜひ県独自の新たな子育て制を整備する方策について、これまでどのよう支援施策として、妊婦への医療費助成制度をスな検討がされたのか、健康政策部長に伺います。

タートさせていただきたいと思います。先ほど○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

分娩しやすい体の医療体制の充実、市町村との話し合いの蓄積、制の整備として、これまで交通費の助成の検討

大事な観点だと思いますけれど、実現する方向は行っておりませんけれども、妊婦健診や分娩でその話し合いに臨んでいただけるのかどうか、待機のための一時滞在施設の確保ですとか、破そこの姿勢をもう一度お願いいたします。

水などをして救急車で搬送する際に適切な対応懸念されることができるよう、主に中山間の救急救命士を対象がありますというふうにお答えをしたところなとした産科救急に関する研修、また助産師等がんですが、例えば子供の医療費の無償化により、妊産婦の不安の解消や保健指導を強化する際の小児科への夜間とか休日、診療時間外の受診が市町村への助成などを実施してきております。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

増加をして、それに対して小児科医のほうが悲○37番（塚地佐智君）

引き続き、妊産婦の皆さ鳴を上げているという声が全国的に、また高知んにとって、この高知県で安心して出産ができ県でも聞かれているところでございます。お産る体制の整備を進めていただきたいと思います。

に関しては、24時間、日中、深夜を問わず、い

さて、周産期については、妊娠中のみならず

つ訪れるかわからないという状況の中で、非常分娩後のサポートも大切です。妊産婦の負担軽にもともとが厳しい状況にあるんですが、私が減と身体並びに精神的ケアの充実の一環として、直接お聞きをした話でも、産婦人科を開業して国が打ち出した施策に産婦健康診査事業があり以来、家族を含めて旅行で県外に一度も出たこます。産後鬱の予防や新生児への虐待予防を図とがないというような非常に苛酷な環境で仕事る観点から、産婦が精神的にも不安定になる産をなさってくださっております。

後２週間、産後１カ月などの出産間もない時期の健診を促すための産婦への補助制度です。

そうしたところにこの制度が影響を与えないかどうか、そこは可能性としてゼロではないと

今議会での西森議員への御答弁で、本県でのいうこともありますので、そこも含めて慎重に補助制度の活用がなされていないとのことでしということでございます。

たが、何がネックになっているとお考えか、あ

必要のないときに妊婦がる市町村の担当者からは、産婦健診後のフォロー

診察を受けに行くということは考えづらいこと

体制などが整っていないなどの声も聞かれますです。そこはアクセスをしやすいように、いかけれど、健康政策部長の御所見を伺います。

○37番（塚地佐智君）にハードルを下げるか、その点をやっぱり基本○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

西森議員の質問に私は置くべきだと思いますが、そこは産婦人にお答えしましたとおり、事業主体となる市町

科医会の皆さんなどに十分な御理解をいただく村からは、まずは県全体としての事務手続の統－288－令和元年10月２日
一化などの仕組みを県につくってほしいというたいと思いますけれど、もう一度御答弁お願い

声をいただいておりまして、現在市町村と医療できますか。

機関の委託契約方法や、健診受診票や通知書の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

なお、市町村と協議を重ねる中でそういった声がありましたら、様式などの検討を行っております。

十分にお聞きをしていきたいというふうに思い

また、私も塚地議員と同様の声を聞いております。

ますので、市町村と周産期医療機関、精神科医療機関の連携といった産婦健診後のフォロー体○37番（塚地佐智君）

市町村から要望として、いよいよ実現するとなったときの財政負担の問制などについても検討しているところです。
それぞれ前向きに御努力

題もきっと出てまいりますので、そのときにはをされて、体制整備に取り組まれているという

ぜひ前向きに対応していただけるようお願いをことがよくわかりました。

しておきたいと思います。

○37番（塚地佐智君）

先日、産後１カ月健診に行かれた方から、6,000

この産後間もなくの健診とともに、先ほど述

円の窓口負担が必要だったと、領収書を見せてべられた産後ケア体制やネットワークのさらないただきました。産後の出費がかさむ中で大変る充実が求められます。医療機関だけでなく、大きな負担です。ここが無料になる、これは大気軽に相談や悩みが交流され、リフレッシュで事なことだと思います。市町村に早急にこの助きる地域で支える仕組みづくりが大切です。

成制度を導入していただかなくてはなりません。

子育て世代包括支援センターなど公的な機関

先ほどの体制整備に努力をしていただくと同での充実はもちろんのこと、自主的に運営する

時に、県として推進をするため、市町村負担の子育てサークルなどによる地域活動への支援も軽減に、例えば県が助成費用の４分の１を負担大切だと考えますが、今後どう取り組むおつもするなど検討するおつもりはないか、健康政策

りか、地域福祉部長にお伺いをいたします。
○地域福祉部長（福留利也君）

部長にお伺いをいたします。

子育てサークル

現時点で市町村は、子育て中の親子の交流や育児講座などの活から費用に関する要望はいただいていないとこ

動を通じて仲間づくりや心身のリフレッシュにろであり、先ほど申しましたとおり、現在は要向けた支援を行うなど、子育て家庭のよき相談

望されております、健診後のフォロー体制を含者となっております。こうした取り組みは、子めた健診事業のスキームの確立に向けて取り組

育て家庭の孤立化や負担感の軽減につながるもんでいるところですので、まずはそのことを通のでありますので、高知版ネウボラを進める上

じて、全市町村で早期に産婦健診事業が実施でで重要な支援の輪となっております。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

今後も、子育てサークルが継続して活動でききるよう取り組んでいきたいと考えております。
○37番（塚地佐智君）

るよう支援をしてまいりたいと考えております。

厳しい市町村の財政状況の中です。そこに県が一緒に取り組もうという○37番（塚地佐智君）

本当に大事な役割を地域ことを指し示す、その意味でも私は県の積極姿で果たしてくださっている方々だと思います。

勢を示す上で、こういう補助制度もつくる、一

その支援の輪が隅々まで広がる、そういった体緒にやろうという姿勢を示すことが大事だと思制の整備に補助をしていただくということを積うんです。

極的にぜひ進めてください。よろしくお願いいぜひその点は今後の施策に生かしていただき

－289－

たします。

令和元年10月２日
この質問の最後に、不妊治療の補助制度につただけますように要望をいたしまして、この項

いてお伺いをいたします。不妊に悩む家庭を支の質問を終わらせていただきたいと思います。

え、子供が欲しいと希望する方たちにとって、次に、子供の貧困問題についてお伺いをいたします。

この補助制度は大変有効な制度となっています。
しかし、一般不妊治療費補助金の申請は市町村

2013年６月に子どもの貧困対策の推進に関すが窓口となっておりまして、補助制度が十分にる法律が制定をされて、2014年８月に子供の貧周知、活用されていないと思われます。

困対策に関する大綱を閣議決定いたしました。

特定不妊治療費の補助制度は県が窓口になっそれに基づき本県でも、高知家の子どもの貧困ていますから、この際一般不妊治療費補助金な対策推進計画を2016年３月に策定し、本年度計どについても申請しやすいような運用について画の見直しを行うこととなっています。

の工夫を行い、活用を促す方法をとるべきだと

本年６月国会において、子どもの貧困対策推

考えますけれど、健康政策部長にお聞きをいた

進法の一部改正が行われました。今回の改正はします。

法律に５年後の見直しが規定をされていること
補助制度が十分を踏まえた改正ですが、関係団体からの要請をに活用されていない理由としては、制度の周知

超党派議員連盟で検討して提出されたものです。

不足に加えて、市町村からは、不妊治療を受けそこで、まず本改正の主な内容のうち、目的、ていることを知られたくないために助成申請を基本理念の充実をどのように捉えておられるか、ためらう方もいらっしゃるのではないかという知事にお伺いをいたします。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）○知事（尾﨑正直君）

話も聞きます。

子どもの貧困対策推進法

県としましては、引き続き市町村と一緒に不でありますけれども、今回の改正法の目的とし妊治療制度の広報を行って一層の周知を図るとて、子供の将来だけでなく現在に向けた対策でともに、市町村に対して申請窓口でのプライバあるということ、これも踏まえるべきだと。さシーに配慮した対応を検討していただくよう、らには、貧困の解消に向けて児童の権利条約の担当者会などを通じて協力を求めていきたいと精神にのっとり推進すること、こういうことが考えております。

明記をされ、さらに基本理念として、子供の年
ぜひこの不妊治療の活用

齢等に応じてその意見が尊重され、その最善のを広げていただく――先ほどお話があったとお利益が優先考慮され、健やかに育成されることり、大変センシティブな問題でもありますので、などが新たに規定をされていることでありまし

市町村では受け付けをしても、申請に行きにくて、いずれもまことに重要な考え方、また理念

いという実態があります。必ず工夫を実現してであると、そういうふうに考えています。

○37番（塚地佐智君）

いただいて、活用の促進を図っていただきたい

現在、高知家の子どもの貧困対策推進計画をつくりまして、子供が幼少期のころは保護者のと心より要望をしておきたいと思います。
高知版ネウボラの理念がしっかりと根づく取さまざまなバックアップを、そして子供が長じ

り組み、この間も着実に進められてきているとるに従って、例えば放課後の学習支援など子供思います。さらに、一層この流れを大きくして自身に対する対策を充実させていくと、そういいただく、今回の法整備をしっかり具体化してう形で切れ目のない支援策を講じようとしてきいただく、そのために県として力を尽くしていているところであります。この取り組みについ－290－

令和元年10月２日て、今回この新たな改正法の理念、また目的に中に子供たちの意見がしっかりと反映をされる応じまして今後改定をしていく、その中におい計画づくり、ぜひ進めていただきたいと思いまてさらに充実をしていくということを考えていす。
さて、高知県子どもの生活実態調査が2016年

かなければならんだろうと、
そういうふうに思っ

度に実施をされ、ことし３月に報告書がまとめております。
高知版ネウボラの取り組みについて、本当に、られました。小学１年生の保護者、小学校５年

子供の年齢に応じて子供の今を守っていくと、生、中学校２年生、高校２年生の児童生徒とそ

そしてまた子供の将来を守っていくと、そういの保護者に学校を通じてアンケートを実施し、う取り組みにつながっていくように、さらに取回収率は義務教育で約60％、高校で約70％とり組みを充実させていきたいと、そういうふう

なっています。この回収状況について、調査結に考えています。

果の概要に記されているとおり、本県の小中学今御答弁もありました、

校の就学援助率は2016年度約25％であるのに、この理念の基本的な改正内容は、これからの貧本調査では約17％にとどまっており、就学援助

困対策にとって大変重要なものになると思いまを受けている経済的に支援の必要な世帯の回答

す。とりわけ今回の改正の肝と言われるのは、が十分反映し切れていないとの評価もあります。

子どもの権利条約の基本理念である子供を権利

それでも生活困難世帯とされる世帯が33％に上の主体として捉え、子供の将来のためだけでなるなど、本県の子供たちの置かれている実態の

くその子の今を豊かにする包括的で早急な取り概要を把握する貴重な報告書でもあります。

○37番（塚地佐智君）

組み、また具体的施策に主体である子供の意見

この報告書に基づき、この間も県の施策の見表明権を保障する点、さらに貧困状況にある保直しを図ってこられていますが、対策の推進の

護者の所得を増大させる点などにあります。

ためにも県民の皆さんにも認識していただく取

本年度県の計画も見直し作業に入ることとな

り組みが必要だと思います。本年３月に県としりますが、この理念や改正内容をどのように生て、子どもの貧困を考えるフォーラムを開催さかしていこうと考えておられるか、地域福祉部

れ、高校生を含む100人余りが参加をされていま長にお伺いをいたします。

す。
高知家の子ども

この取り組みを一過性のものとせず、今回のの貧困対策推進計画の見直しに当たりましては、

子どもの貧困対策推進法の理念に盛り込まれた、

今回の法改正の目的、理念を踏まえまして、高子どもの権利条約や法律改正の趣旨を、高知の知版ネウボラを初め親の妊娠・出産期から子供

子供の実態とともに伝えていくことが重要だとの社会的自立までの切れ目のない支援の強化、考えますが、地域福祉部長に御所見を伺います。

○地域福祉部長（福留利也君）

子供を直接支援する際に子供たちが意見表明で○地域福祉部長（福留利也君）

本年度は、議員

きる仕組みづくり、保護者の職業生活の安定のからお話のありましたフォーラムの内容につきための就労支援の強化、働きながら子育てしやまして取りまとめたリーフレットを作成して、

すい環境づくりの強化などについて検討をして市町村や学校へ配布することを予定しておりまいく必要があるものと考えております。

す。今後改定する県計画の周知とあわせて、改これまでにない理念や観正法の趣旨や各施策の取り組み状況等も、県民点というのがやっぱり盛り込まれていく、そのの皆様に広く御理解いただけるよう、県の広報○37番（塚地佐智君）－291－

令和元年10月２日
や市町村を通じまして周知を図ってまいりたい

楽しそうに食事をされ、ボランティアの学生やと考えております。

主婦の人たちもにぎやかに子供たちに寄り添っ周知ということも大事でている姿に、子供たちだけでなくみんながほっすけれども、ここはやっぱりある意味啓発といとできる居場所なんだと改めて存在の意味の大う側面も必要かと思います。ぜひ県のさまざまきさを実感しています。

○37番（塚地佐智君）

そこで、現在高知県内でのこども食堂の開設

な研修の場でも活用いただきたいと思いますの

状況はどうなっているのか、地域福祉部長におで、よろしくお願いいたします。

伺いをいたします。

今回の改正では、より身近なところでの対策の前進を図るとして、これまでの都道府県に課○地域福祉部長（福留利也君）

県内のこども食せられていた貧困対策の推進に関する計画の策堂は、現在11市９町で75カ所で開設をされてお定の努力義務を、市町村にも課すこととなりまりまして、このうち定期開催をしている食堂はした。市町村が当該子供の実態にきちんと向き

58カ所、その約８割が月１回程度の開催となっ合い、対策を推進する上で計画策定は意義深いております。こども食堂は、平成27年度末の２ことです。しかし、マンパワーやノウハウが不市３カ所から順調に開設が進んできましたが、足している市町村での計画策定は容易ではなく、まだ開設されていない地域が14町村ございます。

県の支援は極めて重要となります。

このため、市町村や社会福祉協議会等と連携を

市町村での計画策定を推進するための支援体

しまして、既存の交流施設などを活用した開設

制をどのようにされるのか、地域福祉部長に伺の促進や、運営スタッフなどの人材育成などにいます。

取り組みまして、子供たちの居場所づくりを推○地域福祉部長（福留利也君）

進してまいりたいと考えております。

本年度の法改正を受けまして、市町村の主管課を対象としまし○37番（塚地佐智君）

ぜひ推進の方向で御努力いただきたいと思います。

た説明会を開催することとしております。また、個別に各種のデータを提供していくなど、市町

高知県社会福祉協議会などとも連携をして、村の策定に向けてきめ細かく支援をしてまいり

ボランティアの募集の支援や開設費用の県単独たいと考えております。

の補助制度などもつくられています。運営されぜひ、県のバックアップている方々からは、１回の運営費補助が6,500円

がなければ、なかなか進まない取り組みになろ

では、保険料や消毒液などの衛生用品費用が必うかと思いますので、よろしくお願いを申し上

要で、規模の大きなところでは到底食材を賄いげます。

切ることができないとの要望も出されています。

○37番（塚地佐智君）

さて、子供の貧困対策は極めて多岐にわたっ

県が助成制度を開始して本年度で３年目を迎て取り組まれていますが、今回は県として推進えています。この間の開催実態を踏まえた運営を図っているこども食堂について具体的な取り費補助のあり方の見直しも必要だと思いますが、組みを伺いたいと思います。私も高知市内で実

地域福祉部長にお伺いをいたします。

施をされているこども食堂に何カ所か参加をさ○地域福祉部長（福留利也君）

平成30年度は、せていただきました。それぞれお話も伺ってま

子ども食堂支援事業費補助金を32カ所で活用いいりました。赤ちゃん連れのお母さんから高齢ただいております。その実績を見ますと、寄附者の方まで、子供たちとおしゃべりをしながら金や参加者の負担金以外に運営者の自己資金を－292－

令和元年10月２日
過重に充当しているような事例はなく、過度な合は、市町村ごとに連絡窓口を設置して随時対負担にはなっていないものというふうに考えて応させていただいているところでございます。
なお、広域的に食材を提供する場合は、保管いるところでございます。
なお、各食堂によって運営内容が異なります

場所や配送体制の課題もありますので、こうしことから、今後地域の支援機関との連携状況なた仕組みづくりにつきまして、今後さらに検討

どを協議する際に、その内容についても詳しくしてまいりたいと考えております。

お聞きをしたいというふうに考えているところ○37番（塚地佐智君）

今、仕組みづくりを今後

広域的なものも検討していただくという御答弁でございます。
確かに寄附金なども寄せがありました。本当にボランティアの皆さんがられていまして、それなりの御努力はされてい大変な思い、食材を抱えて実施をされている実ます。でも、そうしたことへの負担がしっかり態もあります。その今のシステムづくりへの期

あるのも現実です。やっぱり県が支えるという待は大きいと思いますので、実現の方向でよろ部分が、このこども食堂が広がる上で大きな意

しくお願いをいたします。

○37番（塚地佐智君）

味合いを持っています。
関係者の皆さんからしっ

こども食堂に来る子供たちの中には、朝食をかりその実態もお聞きになって、今後この運営

食べていない、食べたとしても菓子パンだけだ

費用の見直しの方向もぜひ検討していただきたという声も聞こえてくる、ぜひ学校として朝御

いと思いますので、よろしくお願いをいたしま

飯食堂、朝食を提供することが必要だと思うとす。

の提案もあります。さきに述べた高知県子ども

さて、食材の確保がかなめで、高知市では中の生活実態調査でも、中学２年生で、朝食をい

央卸売市場の有志の方々の善意や高知生活協同

つも食べない、食べないほうが多いと答えた生組合などの協力が得られているものの、さらに徒は5.6％もいます。既に取り組んでいる学校な広げていくためには、食材の提供をどう進めてどもあり、特に月曜日の朝おなかをすかしてく

いくかも課題だと話されています。

る子供たちがいるとのお話も伺っています。

県としても、食材の確保のシステムづくりにそこで、学内で朝御飯を子供たちに提供してチャレンジもされたと思いますけれども、今後いる学校は現在どのような状況なのでしょうか、の取り組みについてどのようにお考えか、地域教育長にお伺いをいたします。
○教育長（伊藤博明君）

福祉部長にお伺いをいたします。

県教育委員会は、平成現在、県内の量

29年度から児童生徒に朝食の重要性を理解させ

販店の御協力によりまして、県内の８店舗で月るとともに、児童生徒が自分一人でも朝食を用

１回食材を提供していただいているところでご意できる力を身につけさせることを目的として、ざいます。このほか、県内外の食品メーカーや学校で朝食をつくって提供するボランティア団

食品製造会社、コンビニエンスストアなどの複体等に対し、食材や食育資料の提供などを行う

数の支援のお話をいただいており、配送の仕組

食育推進支援事業を実施しております。

○地域福祉部長（福留利也君）

みなどについて協議を進めているところでござ

ボランティアの方々の食育活動の推進によって、児童生徒が実際に朝食づくりに参加したり、います。
また、地元の事業者や生産者等からは、地域

朝食に関する知識や技能を習得することで、朝内へのこども食堂に食材提供の御相談がある場

食の大切さや健康的な生活習慣に関する意識を－293－

令和元年10月２日
ります。

深めることにつながっておりますが、昨年度は６団体が８校でこの事業を実施しまして、45回、○37番（塚地佐智君）

ボランティアの方々に負延べ1,822人の児童生徒が参加しております。本

担をおかけすることにはなろうと思いますけれ

年度は今後の予定も含めまして、８団体が10校

ど、やっぱり学校を開いていく、現場の子供たで57回開催し、延べ約2,800人の児童生徒が参加

ちに直接そうした支援をしていくということはする見込みとなっております。

大変重要なことだと思いますので、しっかり進○37番（塚地佐智君）

めていただきたいということをお願いしておき

取り組みは徐々にではあたいと思います。

りますけれど、広がってはきていると思います。
確かに家庭が担う役割でもありますし、食育とさて、今回は高知版ネウボラのさらなる推進、いう側面もあろうかと思います。しかし、低賃

子供の貧困対策の推進について質問をさせてい金の中のダブルワーク、トリプルワークをしてただきました。尾﨑知事とはこの議場での最後いるひとり親家庭や、精神的、肉体的な病気にの質問の場となりました。私は、今回質問に立っ悩む保護者もいるのが実態です。今の子供たち

たこうした問題の解決、それは何といっても子の現状を少しでも改善するため必要な施策だと供たちの貧困をなくす国づくりが基本だという考えます。

ふうに考えております。今のこの格差と貧困の積極的な今後の取り組みを求めたいと思いま

広がり、中山間地の衰退、こうした問題は自然すけれど、教育長の御所見をお伺いいたします。

現象ではなくて、これはこれまでの自民党政治

この食育推進支援事業の帰結だと、結果だと私は考えています。今かに参加した子供たちからは、バランスよく朝御ら知事が身を置こうとするその立場が、本当に飯を食べることが大切であることがわかったとこの問題を解決できるのかという点は、大変不か、家でもつくってみたい、実際につくってみ

安にも思っているところでございます。これかたといった意見がありましたほか、学校からは、

ら立場を変えて、大いに議論もさせていただき

子供たちが朝食をしっかり食べている日は学習ます。12年間御苦労さまでございました。

○教育長（伊藤博明君）

以上で全ての質問を終わります。ありがとう

意欲があると、授業に集中できていると、子供ございました。（拍手）自身も朝食を食べている日と食べていない日の体調の変化を感じ取っているといった意見も寄○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、塚地佐智さんの質問は終わりました。

せられております。

ここで10時45分まで休憩といたします。

このように、この事業は食育を目的として実

午前10時41分休憩

施しておりますけれども、朝食が食べられるということで、厳しい環境にある子供たちへの支――――  ――――

援にもつながっている面もあるというふうに考えております。この事業をさらに拡大していく

午前10時45分再開

ためには、地域のボランティアの方々の協力が必要となってまいりますので、県教育委員会と○議長（桑名龍吾君）

しましては、食育の大切さとあわせて、この事業のＰＲをＰＴＡの会や地域学校協働本部などの会で実施していきたいというふうに考えてお－294－

休憩前に引き続き会議を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

令和元年10月２日
浜田豪太君の持ち時間は40分です。

きこもりの問題、7040問題、非常に深刻な問題

９番浜田豪太君。

だと、そういうふうに考えているところであり自由民主党の浜田豪太でます。中高年のひきこもりの要因の一つとして、ございます。議長のお許しをいただきましたの

いわゆる就職氷河期世代、現在この皆様方が40で、質問させていただきます。

代半ばに差しかかられて、そして無業や不安定○９番（浜田豪太君）

最初の項目は福祉政策について。

な雇用が長期化をしている、こういうことが大まずは、ひきこもり者及びその御家族支援にきな原因になっているだろうということかと思います。

ついてお聞きいたします。この質問につきましては、一般質問２日目に田所議員も質問されて全国知事会でもさまざまな政策提言をしてまおりますが、ひきこもり者とその御家族の支援

いりました。県としましてもこのひきこもり対につきましては、私は本年２月定例会で、7040

策について、対応をやはり大幅に強化しないと問題についてとして質問いたしました。また、いけないのではないかと、そういう問題意識を

私のライフワークとして取り組んでおりますの持っているところです。これは、ひきこもり状で、再び質問させていただきます。

態にある方々に対して、雇用の側面とか、さら

本年３月29日、内閣府が初めて40歳から64歳には本人、御家族が抱える経済的困窮にとどままでを対象として実施した調査結果が公表され、らず、家族関係とか心身の障害とか、さらにはひきこもり状態にある人が約61万3,000人になる

介護にかかわる問題とか、こういう複合問題にことがわかりました。内閣府は、平成27年12月

ついてしっかりと捉まえた上で、包括的な支援に15歳から39歳の5,000人を対象とした調査におが必要だというふうに考えておりまして、福祉、

いて、ひきこもり状態にある方を全国に約54万

医療、教育、総合的な対策を講じていく必要が1,000人と推計しておりますので、今回の結果をあるかと考えています。

比べますと、中高年でのひきこもり状態にある

しかし、有識者の皆様方の御意見もお伺いし人は、39歳以下の方々を上回っていることが浮ながら、しっかり腰を据えて対策を練り上げてき彫りになりました。したがって、これら調査

いきたいと、そのように考える次第です。

を合わせた15歳から64歳までのひきこもり状態○９番（浜田豪太君）にある方は、全国に100万人以上と推計されるこありがとうございます。

２月定例会で地域福祉部長が、今回の内閣府の調査結果を参考にしながら、県内の調査につとになります。
これまで、ひきこもり問題とは、不登校の児

いて調査のあり方や有効性なども考慮し、その童生徒やその後の若者の問題と考えられてきま

実施の是非を含め検討してまいりますと答弁さしたが、今回の内閣府の調査からは、むしろ中れました。そして、田所議員の質問に対して地高年者のひきこもり状態が深刻化していること

域福祉部長から、今月中に実態調査を行うかどが明らかになりました。

うかも含めた、ひきこもり者支援のための検討

そこで、２月定例会でもお聞きしましたが、委員会を立ち上げるとの答弁がございました。

15歳から64歳までのひきこもり者が日本全国で何よりも、具体的な現状を把握し、何をしなけ

約100万人以上いるという現状につきまして尾﨑

ればならないのかを早急に検討し実行してもら

知事の御所見をお伺いいたします。

うことが、ひきこもり者とその御家族への支援○知事（尾﨑正直君）

私としましても、このひ－295－につながりますので、検討委員会の早期開催を

令和元年10月２日
ところです。

私からも要請いたします。
さて、このような実態が浮き彫りになりつつ

また、ＫＨＪ親の会からは、６月ごろから相ある中、本年５月、川崎市多摩区で私立カリタ

談が少しふえているとお伺いをしているところ

ス小学校の児童ら20人が殺傷された事件、またです。

６月には父親が自宅で同居する長男を刺殺した○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

事件が発生しました。これら極めて痛ましい事

これは本当に非常に大切な問題だと思います。

件が報道される中において、報道機関やインター

これは事件と全く関係ありませんし、ひきこも

ネット上では、川崎市の事件で自殺した容疑者り状態である方とその御家族は本当に救いの手の男がひきこもり傾向にあったと、また父親にを求めておるのが現状だと思いますので、ぜひより長男が殺害された事件では長男について、これからも注意深く見ていただきたいと思いま

ひきこもりがちだったなどとの供述が報じられす。

ました。何よりも第一に、被害に遭われた皆様

次に、長年にわたり生活困窮者支援やひきこと御家族に対しまして、心よりお悔やみとお見もり支援に取り組んでおられる方からお聞きし舞いを申し上げるところであります。

た、現場での話であります。現在、地域のさま

そして、罪のない命、とうとい命を奪った犯

ざまな社会資源を使って、高齢者の生活を総合

行は身勝手きわまりなく、断じて許されること的に支えていくための拠点である地域包括支援のない蛮行であります。また、その一方で私は、センターなどから、高齢者宅に派遣された介護

この２つの事件により、現在ひきこもり状態にヘルパーによって50代ほどのひきこもり者が発ある人とその御家族が、いわれのない誤解や偏見されるという事例などが発生しているとお聞見を受けておられるのではないかと危惧しておきしました。現在の70代から80代の世代の方々ります。

の価値観の中に、自分の子供がひきこもり状態

そこで、本県におきましてひきこもり支援をであることに対して周りから隠そうとして、誰されておられるＫＨＪ親の会や高知県精神保健にも相談できず、家族のみで長期間苦労される

福祉センターなどにおいて、これらの事件の後傾向があるのではないかと考えられます。したのひきこもり者とその御家族からの相談内容のがって、高齢となり外部からの介護が必要となっ状況につきまして地域福祉部長にお聞きいたしたとき、初めてひきこもりの子供が発見されるます。

のではないでしょうか。
県の精神保健福

そこで、実際に本県でこのような事例が発生

祉センターにおける、事件後のひきこもりに関しているのか、地域福祉部長にお聞きします。

○地域福祉部長（福留利也君）

する相談受け付け状況は、新規の相談ですけれ○地域福祉部長（福留利也君）

高齢者支援の現ども、６月に前月より４件ふえ10件となってお場でひきこもりの方が発見されるといったよう

りまして、以降８月まで10件程度で推移をしてな事例につきましては、市町村や地域包括支援おります。相談者の多くは当事者の親でありまセンターなどから精神保健福祉センターに、月して、子供の今後についての不安感を訴える声

一、二件の相談があっている状況でございます。

が多くなっております。それに対してセンター

こうした相談に対しまして精神保健福祉セン

では、本人や家族の状況を聞き取り、当事者のターでは、ひきこもりの人や家族関係などにつ来所相談につなげるようアドバイスをしている

いてアセスメントを行い、地域での支援方法に－296－

令和元年10月２日
ついてアドバイスを行っているところでございた伴走型の就労支援が行われているとのことでます。

あります。始まったばかりではございますが、○９番（浜田豪太君）

その現状につきまして地域福祉部長にお聞きいありがとうございます。

たします。

本当に、これから地域包括ケアシステムがどんどんどんどん完成していくと、さらにそういっ○地域福祉部長（福留利也君）

ひきこもりの人た事例というか、そういった方々が発見をされに伴走型の支援を行います就労支援コーディ

るということがあると思います。

ネーターにつきましては、本年７月から障害者

そこで、高齢者支援の現場でひきこもり者が就労支援事業所に配置をしておりまして、支援発見された場合、地域包括支援センターの中で対象者の現状を把握するため、親の会や市町村、情報を共有し、ＫＨＪ親の会や高知県精神保健社会福祉協議会、医療機関などを現在訪問して福祉センターなどの関係機関と連携し、ひきこいるところでございます。

もり者への支援スキルの向上を図る必要がある

今後は、関係機関からつながった当事者の状と考えますが、地域福祉部長の御所見をお伺い

況に応じて、生活リズムの立て直しや就労に向します。

けた軽作業などを経まして、企業での実習につ高齢者を支援す

なげるといった一連の支援を行うことによりまるケースにおいて、ひきこもりの人の存在が明して、就労につなげてまいりたいと考えておりらかになった場合、まずは高齢者支援の関係者

ます。

○地域福祉部長（福留利也君）

を中心にケース検討が行われます。このため、○９番（浜田豪太君）

その場に精神保健福祉センターの職員などが出

ありがとうございます。

よろしくお願いいたします。

向いて、ひきこもりの人の支援方法などについ次に、農福連携について福祉の視点からお聞てアドバイスをすることが重要となります。まきします。近年、本県におきましても農福連携

た、ＫＨＪ親の会と連携して家族に支援を行うが大きな期待を持たれています。今議会の質問ことも効果的であるというふうに考えます。

においても多くの議員が質問されております。

こうしたことから、精神保健福祉センターや

私もこれまで２度、安芸市での農福連携の取り

ＫＨＪ親の会と連携した、地域における相談支

組みについてのセミナーに参加させていただき

援体制のあり方について、親の会も含め、保健、ました。

医療、福祉、教育、雇用などの関係機関で今月

まず、初めてこのセミナーに参加したときに設置します検討委員会において、検討を行って驚きましたのは、農福連携の始まりが、安芸福まいりたいと考えております。

祉保健所の中の自殺未遂者相談支援事業であっありがとうございます。

たことであります。安芸福祉保健所の職員さん

本当に、新たな高齢化社会の中の一つの問題がが、鬱病などのメンタルヘルス不調により自殺

これからさらに生じるんじゃないかと思います

を考える自殺企図者や自殺未遂者への相談対応

ので、ぜひよろしくお願いいたします。

の一つの手段として、あき総合病院、各消防本○９番（浜田豪太君）

また、今年度から新たにひきこもり者等就労部、各警察署などとの協力関係の中での副産物

支援コーディネーターが配置されて、すぐにはとして、農福連携が生まれたそうであります。

就労できる状態ではない、障害者手帳を持たな

そして、２度目のセミナーに参加したときに、いひきこもり者などについて、その状態に応じ私は、この安芸市での農福連携が余りにもすば－297－

令和元年10月２日とございます。

らしい話であり、参加している農業関係者は、農家の労働力不足の解消と、障害や生きづらさ

私は、このウイン・ウインの関係は、福祉サを抱えている人たちの居場所づくりに貢献できイドのウインは、障害や生きづらさを抱えた人

るということへの、ややもすれば過度の期待感に安心できる居場所と、生きがいを実感できるを抱いてしまうのではないかと感じました。

作業により心の満足度を高めることであり、農その後、このセミナーの関係者にお話を聞き業サイドのウインは、
人手不足解消と収穫量アッ

ますと、福祉サイドから始まったいわゆる安芸

プではなく、農業によって、障害や生きづらさ

市方式の農福連携ではなく、むしろ農業関係者を抱えた人に希望を与えることができるというの方から農福連携に取り組んでみたいという農心の満足度を高めることだと考えます。
実際に、私が話をお聞きした農福連携に取り業関係者と福祉関係者の間で、温度差が生じて組まれている農家の方々は、つき合いのなかっいるのではないかと懸念しておりました。
私も農業の現場での人手不足の深刻さは重々た農家さん同士の交流の広がりや、作業されて承知しておりますし、話を聞けば非常に魅力的いる人の生き生きとした表情を見ることと会話な取り組みだと思いました。しかしながら、こすることに、幸せを感じておられるそうです。

のセミナーの中でお話しくださった農家さんの、そこで、これまで話をしてきたような農福連

農福連携は人手不足の解消のためではなく、農携の現状について、特に福祉関係者の視点で地作業が生きづらさを抱えている人たちの特性に

域福祉部長の御所見をお伺いします。

合って、気づいたときに戦力になったことで、○地域福祉部長（福留利也君）

農福連携につい

たまたま人手不足の解消になったと思うというて障害者就労支援事業所からは、期待するとい言葉、これが農福連携の本来の姿であるのではう声とともに、障害の特性により、障害のあるないでしょうか。したがって、この福祉側と農方が作業になれるまでに非常に時間がかかるこ

業側の相互理解をどのように深めていくかが、とや、仕事のペース配分がうまくいかない、仕農福連携の推進の鍵ではないでしょうか。

事での困り事を相談できないといった、不安の声を聞いているところでございます。

質問初日の西内健議員の質問に対して農業振興部長は、障害特性を踏まえた作業の指示、障こうしたことから、農福連携を進めていく上

害者への配慮事項などを農家にアドバイスできでは、何より障害のある人と農家の双方が理解る人材の育成・確保に取り組んでいくと答弁さし合うことが重要であります。このため、農業れました。そして、質問２日目の田所議員の質振興部と連携して地域セミナーなども開催して問に対しては、農家からはなくてはならない人

おりますが、こうした中で、安芸市などの取り材との答弁もございました。また、農林水産省

組み事例を紹介しますとともに、障害のある人のホームページには農福連携について、農福連を受け入れる際に配慮が必要なことなどについ携とは障害者等の農業分野での活躍を通じて自ても、十分に説明してまいりたいと考えており

信や生きがいを創出し、社会参画を促す取り組ます。

みであり、農林水産省では厚生労働省と連携し○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

て、農業・農村における課題、福祉における課

今後、さらに農福連携を県域へ広げていくた

題、双方の課題解決と利益があるウイン・ウイ

めのつなぎ役となる人材育成の課題についてもンの取り組みである農福連携を推進しています

地域福祉部長にお聞きします。

－298－

令和元年10月２日
農福連携のつな

今回、この安芸市において、マッチングからぎ役として、農家と障害者就労支援事業所など

定着支援までの一貫した仕組みというのができをマッチングする農福連携促進コーディネー

上がってきています。ぜひこのノウハウを標準

ターを設置しているところですが、今後取り組化して、農業部門、福祉部門の双方で共有するみの拡大を図る上では、コーディネーターの活とともに、これをぜひ県内全域に横展開してい動だけではなくて、各地域でマッチングを進めきたいものだと、そういうふうに考えておるとる人材を確保していく必要がございます。このころです。ただ、やはり福祉が主だということ

ため、農業振興部と連携して、各地域ごとに農を忘れずに、余り焦らずに、しっかりと仕組み

業部門、福祉部門の関係者で構成する農福連携が地域地域で根づいていくように心がけていき支援会議を設置しまして、マッチングの推進にながら対応していきたいと、そう考えています。

○地域福祉部長（福留利也君）

向けた体制づくりについて検討してまいりたい○９番（浜田豪太君）

本当に丁寧な御答弁あり

がとうございます。よろしくお願いいたします。

と考えております。
○９番（浜田豪太君） ありがとうございました。

次に、障害者支援についてお聞きいたします。

この項最後に、尾﨑知事は本年４月11日に対

私は、さきの９月４日、高知市の重症児デイ

話と実行行脚において、実際に安芸市の農福連

サービスいっぽを見学させていただきました。

携の取り組みを視察され、直接お話をされたと

そして、そのいっぽを運営されておりますＮＰのことでありますが、そのときに感じられたこ

Ｏ法人みらい予想図の理事長である山﨑理恵さとや、これまでの本県の取り組みを踏まえましんより、小児医療の進歩により重症児・者が増て、農福連携をいかに推進していくべきか、御加している現状、その結果として重症児デイサー

所見をお伺いします。

ビスの必要性や実際のサービスの内容について○知事（尾﨑正直君）

私もこの４月、安芸市になど、お聞かせいただきました。

お伺いをさせていただいて、
この農福連携をやっ

先週９月23日の高知新聞によりますと、このておられる農家さんのところにお伺いをさせてみらい予想図さんが、日本の知的障害児福祉のいただきました。本当にさまざまな御苦労があ父と呼ばれる糸賀一雄先生を顕彰する財団より、る中で、この農福連携の仕組みをつくり上げて

糸賀一雄記念未来賞を御受賞されたとのことでいった安芸福祉保健所の職員、たしか公文さんあります。これは非常に喜ばしいことでありまという名前の方だったと思いますけれど、さらして、心より敬意を表したいと思います。また、には受け入れていただいた農家の皆さん、本当そのときのお話の中で、これから新しいチャレにすばらしい取り組みをしておられると思いまンジとして、18歳以上の重症者の方を含めた、す。夜、懇談会の場でも15分、20分ぐらいずっ

さまざまな障害をお持ちの方なども対象にしたと、お酒を飲みながらいろいろお話もお伺いし施設開設への思いなどもお聞きしました。

ました。今、浜田議員が言われたように、職員

そこで、県内の重症児・者の現状についておにしろ農家の方にしろ、やはり福祉が主という聞きいたします。平成30年２月定例会において、ことを明確に基本スタンスとして取り組みをさ

現桑名議長の質問に対して、在宅の重症心身障

れている、そのところを本当に忘れてはいけな

害児・者の状態や御本人を取り巻く状況を記載

いなということを、改めて感じさせていただいしたアセスメントシートにより、平成29年１月

たところでありました。

時点の重症心身障害児・者は県全体で119人、う－299－

令和元年10月２日
ち18歳未満の方が50人、18歳以上の方が69人と住まいの保護者からも、利用日数をふやしたいの答弁がありました。現在の状況について地域という声もお聞きをしておりますが、事業所の福祉部長にお聞きいたします。

定員に限りがあるため、毎日通うことが難しいなどの状況もございます。

○地域福祉部長（福留利也君） アセスメントシー
トの提出がありました在宅の重症心身障害児・○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

者の現在の状況でございますが、県全体で136人、

そこで、利用者が少なく事業所の参入が進み

うち18歳未満の方が47人、18歳以上の方が89人にくい地域において、重症心身障害児・者に対となっております。市町村別に見ますと、高知する支援の現状を踏まえた課題について地域福

市にお住まいの方が全体の約半数を占めており

祉部長にお聞きいたします。

まして、その他の方についても医療機関に通院○地域福祉部長（福留利也君）

参入が進みにくい地域については、訪問看護や居宅介護などのが可能な中央圏域に集中をしております。
ありがとうございます。

在宅サービスを利用しながら、日中の介護のほその重症心身障害児・者の方々の通所ニーズ

とんどを保護者が担っており、負担が大きくなっに対応ができる事業所の現在の整備状況についている現状がございます。保護者の負担を軽減て地域福祉部長にお聞きします。

するためには、既に地域にある介護保険の施設○９番（浜田豪太君）

県内の重症心身などで障害特性に応じたサービスの提供をして障害児・者を主たる対象とする通所支援サービ

いただくなど、受け皿の拡充が必要というふう

ス事業所は、18歳以上が利用する事業所は６カに考えております。

所、18歳未満の就学児が利用する事業所は８カ○９番（浜田豪太君）○地域福祉部長（福留利也君）

ありがとうございます。

所、就学前の子供が利用する事業所は６カ所と本当にそのような状況を踏まえて、ぜひ何となっております。重症心身障害児・者に対応すか取り組んでいただきたいと思うところでありるためには、医療的なケアができる看護師など

まして、次にそれに関連して、重症心身障害児・の人員の確保や設備を整える必要があるため、者の保護者の支援についてお聞きします。

他の事業所と比べまして整備のハードルが高く、重症心身障害児・者にとりまして、保護者による介護は24時間欠かせず、食事、入浴、排せ参入が進みにくい状況となっております。
ありがとうございます。

つ、着がえ、移乗、病院、学校送迎、医療的ケ

そこで、県内の圏域別での重症心身障害児・アなど、介護に命をかけて取り組んでおられま者の方々とのマッチング状況について地域福祉す。一方で、保護者は体調を崩すなどしても子部長にお聞きします。

供のそばを離れられず、病院に向かうことすら○９番（浜田豪太君）○地域福祉部長（福留利也君） 重症心身障害児・できません。介護している保護者に病気や不測者を主に対象とした事業所は高知市に集中をしの事態が発生したときに保護者の負担を軽減すておりまして、高知市以外では南国市と宿毛市るためにも、レスパイト事業の拡充、御家族ににそれぞれ１カ所あるのみです。事業所がない

対する往診制度への支援、ホームヘルパーの家

地域では、遠方の事業所を利用したり、介護保事利用、未就学児を受け入れる通園施設のケア

険のデイサービス事業所が提供するサービスをが重要となります。
そこで、本県におけるレスパイトケアの現状

利用している状況などでございます。
また、比較的事業所がある高知市周辺部にお－300－を踏まえた課題について地域福祉部長にお聞き令和元年10月２日
次の項目に移ります。教育政策についてお聞します。
○地域福祉部長（福留利也君）

先ほど申し上げ

きいたします。

ましたように、事業所の少ない地域においては

まずは、特別支援学校についてお聞きします。

保護者の負担が非常に大きくなっております。

県内に、知的障害のある子を対象にした特別支保護者のレスパイトのためには短期入所や日中援学校は、公立、私立で計８校であり、そのうの支援が受けられる通所施設の確保が必要です

ち県立と高知市立６校の児童生徒数は、平成６が、利用できる施設は限られているため、施設

年度の317人から本年度は611人と２倍にふえての拡大に向けた取り組みを進めますとともに、おります。９月18日の高知新聞では「県内特別入院時のヘルパーによる付き添いや、保育所で支援校 教室不足」として、具体的に生徒数が最の受け入れを促進するための加配の看護師の雇も多い山田特別支援学校では、目安の人数144人

用や、訪問看護師による医療的ケアの実施などに対し本年度は187人が在籍しており、視聴覚室の支援策に取り組んでいるところでございます。

や被服室などの特別教室を普通教室に転用して今後も、保護者の皆様のニーズに応じた支援策

いる実態などを取り上げておりました。

について検討してまいりたいと考えております。

初日の吉良議員の質問に対し、ことし７月に、私が今議会でこの重症心高知県における知的障害特別支援学校の在り方

身障害児・者支援についてなぜ質問したかと申に関する検討委員会を設立し、対応策の協議をしますと、先ほど申しました重症児デイサービ

スタートさせていると、教育長より御答弁がごスいっぽを見学させていただいた際、山﨑さん

ざいました。私も、これまで２回開かれておりとお話をする中で、重症児を持つお母さんたち

ますこの検討委員会の協議資料を拝読しました。

の思いをお聞きしたからです。重症児を持つお検討委員会では各委員より率直かつ冷静な御意母さんたちは、お子様が大きくなるにつれて御見が多数出されており、それらの内容を適切に

自身も年齢を重ねる中、入所施設は満員で、新取りまとめていただいて、一日も早く現状改善

しく施設がふえることも期待できない、私が死がなされますように教育長に要請させていただ

んだら誰がこの子の面倒を見るのかといった不きます。

○９番（浜田豪太君）

安を抱えております。そして、我が子が死んだ

さて、その検討委員会の資料の中で、寄宿舎１日後に死にたいとすら思われる方もいるとのつきの特別支援学校について、実際に小学部かことです。

ら寄宿舎に入ると、家庭でも居場所がなく、地私には３人の子供がおりますが、私は子供よ

域でもふだん地域におらず周りが知らないのでり早く死にたいと思います。これは、知事初め、

居場所がない、その人の居場所づくり、小さい

この議場におられる多くの方が同じ思いではな

ときから地元とつながっていることが大切といいでしょうか。我が子が亡くなった後に死にたう意見が出ておりました。

いという言葉、親としてこれほど重い言葉を私

確かに寄宿舎は、遠距離で自宅からの通学がは聞いたことがありません。このような保護者

困難な児童生徒に対する宿舎としての役割や、の方の御負担を少しでも軽減し、文字どおりレ

社会人となるための自主性や協調性を学べる大スパイト、少しでも休息をとっていただけるよ

切な居場所であることは間違いありません。一うに、地域福祉部長にはさらなる御尽力を賜り方で、このような視点で地域の学校に通うといますよう御要請をさせていただきます。

う選択肢もあることを私は知りました。そこで、－301－

令和元年10月２日
重要になってくるのがインクルーシブ教育ではを受ける取り組みを進めておりまして、平成30ないでしょうか。

年度は、小学部に在籍している児童の半数以上

平成29年２月定例会で、私はインクルーシブに当たります約80人が参加しております。今後

教育システムを本県に構築することについて、も、こうしたインクルーシブ教育システムの構

尾﨑知事に質問いたしました。知事からは、学築の推進に向けまして、より一層取り組みを進校が組織として支援を行うための校内支援体制

めてまいります。

や教員の専門性の向上などの取り組みをさらに○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

充実強化し、障害のある子供たちが地域の身近

また、地域の公立小中学校の特別支援教育のな場で個に応じた適切な支援のもと、教育を受

さらなる支援も必要であると私は考えますが、けることができるインクルーシブ教育システム

教育長の御所見をお伺いします。

を本県にしっかりと構築すべく取り組んでまい○教育長（伊藤博明君）

平成29年度から、各教

りますと、御答弁をいただきました。特別支援育事務所に計３人の特別支援教育巡回アドバイ

学校を設置することと並行して、地域地域にイザーを配置しまして、３年間で管内の全ての小ンクルーシブ教育システムを構築することが必中学校を訪問し、校内支援体制の運用等につい要ではないでしょうか。

ての助言を行ってまいりました。その結果、県そこで、今こそインクルーシブ教育システム

内のほぼ全ての学校の学校経営計画に、校内支構築の推進が必要であると考えますが、教育長

援会や校内研修の実施といった特別支援教育にの御所見をお伺いします。

関する取り組みが位置づけられて、組織的な取○教育長（伊藤博明君）

り組みが進んできております。

障害者等が積極的に参加、貢献していくことができます共生社会の実

一方、特別支援学級に在籍する児童生徒や、現に向けまして、教育の分野では、障害のある

通常の学級に在籍する特別な教育的支援を必要

子供と障害のない子供ができるだけともに学ぶとする児童生徒に対しましては、個別の教育的ことを追求する、インクルーシブ教育システム

ニーズを的確に捉えて必要な指導・支援を提供の構築が求められております。この実現には、するための、教員の専門性の向上が必要となり教職員の専門性の向上や障害のある子供の地域ます。このためこれまでの、特別支援学級を初での居場所づくりなどが必要となります。

めて担任する教員の悉皆研修に加えまして、今

県教育委員会では、平成30年度から毎年６名

年度からは、初めて担任する教員も含めて、全の教員を、２年間の高知大学教職大学院特別支ての自閉症・情緒障害特別支援学級担任に対し援教育コースへ派遣しており、また教育センター

ます、児童生徒の見立てや支援方法に関する研においては、特別支援教育講座を全校種対象に修を新たに実施するなど、専門性向上に向けた

実施するなど、教員の専門性向上に向けた研修

研修の充実を図っております。
また、巡回相談員派遣事業としまして、言語を実施しております。
また、地域での居場所づくりに向けましては、聴覚士などの外部専門家を学校に派遣する事業

平成25年度から、特別支援学校の児童生徒の居も実施しております。今後も、こうした取り組

住地校交流実践充実事業として、特別支援学校

みを充実してまいります。

に在籍する子供が居住するそれぞれの地域の小○９番（浜田豪太君）

中学校を年二、三回程度訪問して、一緒に授業

－302－

たします。

何とぞよろしくお願いい令和元年10月２日
ろです。

次に、高知県教育委員会が発行しております
歴史副読本「中高生が学ぶ ふるさと高知の歴○９番（浜田豪太君） ありがとうございました。

史」についてお聞きいたします。この副読本、最後の項目、農業政策について御質問いたします。

中身は旧石器時代の奥谷南遺跡から尾﨑知事の産業振興計画まで、高知県の歴史がきめ細かく、

私は、出荷量日本一のニラの産地である香南

かつ丁寧にわかりやすく書かれております。副

市選出であります。そこで、このニラの生産量読本にしておくにはもったいないとすら感じま

日本一を今後も維持していくために幾つかお聞した。この副読本の活用状況につきましては、きします。

２日目に土森議員が質問されて教育長が御答弁

まず、パーシャルシール包装について。パー

されました。ぜひ本県の中高生にどんどん活用

シャルシール包装とは、ニラやネギの鮮度を保していただきたく、私からも要請いたします。

つために高知県農業技術センターが平成13年にこの項目の最後に、この副読本に、名前こそ取得した特許技術であります。空気をわずかに登場しませんが、御自身が取り組んだ産業振興

通す微細なすき間のあいたシールで、袋内を低計画や地産外商などが記述されております尾﨑酸素・高二酸化炭素状態にすることで、ニラの知事に、この副読本が作成されたことの意義に呼吸作用を抑制し、長期間高い鮮度を維持する

ついてお伺いいたします。

ことができるため、遠方へも生き生きとした新○知事（尾﨑正直君） 正直､｢中高生が学ぶ ふる

鮮なニラを届けることが可能となり、本県のニ

さと高知の歴史｣､これに産業振興計画だとか地ラにはなくてはならない技術であります。しか産外商だとかが記述されているというのは、今しながら、このパーシャルシール包装の特許期

回の質問で初めて知りました。正直大変驚いた

限が昨年切れました。パーシャルシールは繊細ところでありました。ただ、改めて、そのおかな技術であり、簡単にまねできるものではないげでこの本を見させていただきましたけれども、とのことでありますが、ニラ農家の皆様にとり大変よくできた歴史の教科書だなと、そういうましては深刻な問題であります。
平成29年９月定例会におきまして、土居央議

ふうに思わさせていただいたところです。
歴史を学ぶことによって、今これはこの歴史員からもパーシャル包装について、特許期限のによって立っているんだということ、そしてま終了に向けた新たな技術の活用について質問さたこれからの将来を考えるに当たって、この歴れており、当時の農業振興部長より、さらなる史も参照していきながら考えるということを、

鮮度保持技術の開発に取り組み、産地の強化、ぜひ子供たちに学んでいただきたいものだなと、農家所得の向上につなげていくとの答弁がござ

そういうふうに思います。

いました。

そういう意味において、歴史と今、さらには

そこで、その後のパーシャルシール包装の現

将来、これを結ぶ結節点の例として、今取り組状について農業振興部長にお聞きいたします。

んでおる産業振興計画などが取り上げられたも○農業振興部長（西岡幸生君）

このパーシャル

のと、そのように考えております。ぜひ歴史とシール包装の技術は、袋の溶着部分の加工に高今をつなぐ、そして将来をつなぐ結節点として、

度なノウハウがあることから、直ちに他県が利この産業振興計画などもひとつ子供たちに参照

用することは難しく、当面本県の優位性が揺らもしていただければなと、そのように思うとこぐことがないと考えておりますし、近年そうい－303－

令和元年10月２日
う同等の技術が出てきているということも聞い

すが、園芸王国という言葉が出されておりましておりません。

た。その園芸王国高知県の先頭に立って地産外

これまでに、ニラ以外への応用にも取り組み、商に奔走された尾﨑知事に、日本一の産地とし

青ネギ、小ネギのほか、ナバナ、アスパラガスてあるべき姿について御所見をお伺いいたしまなどの業務用に対応したパーシャル大袋包装もす。

実用化されておりますし、今後はダリア、トル○知事（尾﨑正直君）

園芸王国高知として常にコギキョウ、ユリなど、花で利用できる技術の進化を続けるということが大事だと、そういう開発にも取り組んでまいります。

ふうに思っています。これまでも、園芸王国、○９番（浜田豪太君）

世界のトップランナーであるオランダからさま

ありがとうございます。

ざまに学ばさせていただいて、進化を続けてき

さらなる技術開発をお願いします。
そして、ニラ農家さんの話によりますと、高たわけであります。これからは、環境制御技術、

知県と民間企業で開発されましたパーシャル

オランダから学んだ技術をさらに進化させて、シール包装について、フィルムのメーカーが１次世代型からNext次世代型の開発を新たに進め社しかないため独占状態であり、出荷資材コスていくことで、園芸王国高知を世界のトップラト削減が難しく、コスト低減に向けては価格競ンナーにする、このことが大事だろうと思って争につながるようフィルムの種類をふやす必要います。さらに、マーケットも世界を視野に入があると言われておりますが、農業振興部長にれて展開をする、そういう意味においても、園御所見をお伺いいたします。

芸王国高知を世界のトップランナーにすること○農業振興部長（西岡幸生君）が大事だと、それをぜひ目指していきたいと思議員のお話にもいます。

ありましたように、パーシャルシール包装につきましては、現在使用されているものと同等の

ただ、その際、零細な農家が多いということ

鮮度保持効果を示すフィルムを見出し、選択肢にも非常に留意しながら対応していくことも肝を広げ、競争性を確保することで、コストの低

要かと、そのように考えています。

減につながるものと考えております。そのため○９番（浜田豪太君） ありがとうございました。

農業技術センターにおいて、パーシャルシール

これまで12年間、この園芸王国のいわば国王包装に利用可能なフィルムをリストアップして、として頑張っていただいておりました知事、本

ガス透過性や溶着強度、輸送試験による実用性

当にお疲れさまでございました。そして、さまの検証と経済性を評価することを研究課題に位

ざまな分野でこれからも御活躍を願っておると置づけております。一日でも早く生産者の皆様

ころでございます。
私の一切の質問を終わらさせていただきます。

に研究成果をお示しできるよう、スピード感をありがとうございました。（拍手）持って取り組んでまいります。
○９番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

○議長（桑名龍吾君）

残念ながら次の病害虫のことに関しては農業振興部長、大変申しわけないんですけれど、時以上をもって、浜田豪太

君の質問は終わりました。
ここで11時30分まで休憩といたします。
午前11時25分休憩

間の関係上、飛ばさせていただいて。
最後に、この恵まれた自然環境のある本県の農業――知事からも、この前の質問だと思いま－304－――――  ――――

令和元年10月２日
田を飛び立つと11時には仁淀ブルーの原点、安居渓谷に到着、仁淀ブルーを堪能し、夕方には午前11時30分再開○議長（桑名龍吾君）

東京へ戻れますというものでしたので、一気に休憩前に引き続き会議を人気沸騰。事実この夏は、仁淀川本川の波川公開きます。

園や支川である上八川川及び土居川、安居川な一問一答による議案に対する質疑並びに一般

ど流域の河原という河原はキャンプや水遊びを質問を続行いたします。
上田周五君の持ち時間は30分です。

楽しむ県外のお客さんで連日ごった返しの状況

31番上田周五君。

でございました。今や仁淀ブルーは、全国的に○31番（上田周五君）

も一二を争う地方の人気観光スポットと言って県民の会の上田周五でごも過言でないと感じています。

ざいます。よろしくお願いいたします。

そこで、まず観光振興部長にお聞きをいたし

まずは旬の話題から入ります。仁淀ブルーにます。部長はこの仁淀ブルーの原点、安居渓谷

ついてでございます。

を訪れたことがあるのか、お聞きをいたします。

近年、仁淀ブルーで一躍その存在を知られるようになりました仁淀川。仁淀川の知名度アッ○観光振興部長（吉村大君）

ことしの５月にプ

プへの取り組みは平成７年まで話がさかのぼりライベートで安居渓谷の散策をしました。久します。私が伊野町役場の職員でした平成７年に、ぶりに仁淀ブルーを目の当たりにしまして、新

伊野町は町制100周年を迎えました。100周年記

緑と一体となったその美しさに胸を打たれる思念に当たり、仁淀川の写真集をつくろうとの話

いがいたしました。

が持ち上がり、その写真集の作成を依頼したの○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

が、後に仁淀ブルーの名づけ親となる写真家のさすが県の観光を引っ張る観光振興部長であり高橋宣之さんでした。当時は余りにも四万十川ます。

が有名でありましたが、仁淀川は水質では四万

それでは、次へ移ります。次に、先ほど述べ十川にまさるとも劣らないきれいな河川だと自ましたように、仁淀川は、仁淀ブルーの愛称で負していました。その仁淀川をＰＲしようとい全国的にもファンが急増し、今や四万十川と並うことで高橋さんに相談し、写真集のタイトル

び、高知県にとり地域観光の大きな目玉だと思っを「美しい川 土佐・仁淀川の四季」としました。

ています。ついては、このすばらしい川をもっあれから24年が経過する中で、ことし７月１ともっと多くの人に知っていただきたいと思っています。

日国交省が発表した、国が管理する全国の一級

今後、どのようにＰＲに取り組まれるのか、

河川164河川で実施した2018年版の水質調査で、観光振興部長にお聞きをいたします。

川の汚れをはかる代表的な尺度であるＢＯＤの値が0.5ミリグラム以下を示し、水質が最も良好○観光振興部長（吉村大君）

県では、にこ淵やな河川に選ばれました。全国で17河川が選ばれ

安居渓谷の自然景観、カヌーやラフティングなていますが、中四国の河川では唯一、仁淀川がどのアクティビティーといった仁淀川の魅力や選ばれたのです。

楽しみ方を、自然＆体験キャンペーンの特設ウ

こうした話題性もあり、ことし８月12日にはエブサイトやＳＮＳ、そしてテレビ局などのメ

早朝の人気情報番組で仁淀ブルーが全国放送さディアを大いに活用してＰＲをしております。

れました。その内容が、朝７時台の飛行機で羽また、全国に販売網を持ちます旅行会社に対し－305－

令和元年10月２日
公園線の整備を進めてまいります。

て提案するなどのセールス活動も行っていると○31番（上田周五君）

ころです。

御答弁ありがとうござい引き続き、こうした取り組みを進めてまいります。改良を進めるに当たりましては、地元のますし、その際には仁淀ブルーを初めとする清皆様の思いを取り入れた上で、今後また対応も流の美しさや原風景が際立つような映像も加えよろしくお願いをいたします。

まして活用し、国内だけにとどまらず、海外に

次に、仁淀川は、河川を利用した夏の水遊びもその魅力を発信してまいりたいと考えていまでも、年間でも、直轄管理区間延長当たりの利す。

用者数が、平成26年度の河川空間利用実態調査○31番（上田周五君）

で全国２位となっています。そういった意味で、

ありがとうございます。

仁淀川はもともと地域観光スポットとなるポテ

引き続きよろしくお願いをいたします。

ンシャルは高かったわけでございます。

次に、中四国で唯一水質が最も良好な河川に選ばれたことから人気が沸騰、予想以上に県外

今後ますます魅力を高めるためにも、仁淀川の観光客が押し寄せたためにうれしい悲鳴の中町、越知町、佐川町、日高村、いの町、そしてで、地元はその受け入れ体制に四苦八苦してい土佐市の１市４町１村で構成する仁淀ブルー観

る状況にあります。当面最も困惑しているのが、

光協議会を中心に、例えば自然や地域をよくす

観光地でございます安居渓谷へ通ずる県道安居

る活動へつなげていく目的を持って、利き鮎会公園線です。本線は未改良部分が多く、以前かなどを開催するといった活動を現在されていまらもそうですが、紅葉の時期にはたびたび渋滞

す県友釣連盟など、幅広い仁淀川流域の関係団が起こり、地元住民と観光客の間でトラブルが体と連携した取り組みが求められていると思い発生したこともあるとお聞きをしています。

ますが、観光振興部長にお聞きをいたします。

そのため、まずは観光地へ通ずるこの県道安○観光振興部長（吉村大君）

仁淀川流域には自居公園線の整備が急がれているものと考えます

然や産業、暮らし、歴史文化などさまざまな観が、土木部長にお聞きをいたします。

光資源がありますので、これらを生かしたより

県道安居公園線は、魅力的な観光地づくりに向けては、幅広い団体

県内有数の観光地である安居渓谷への唯一のアと連携した体制づくりが大切だと考えています。

クセス道路であり、紅葉シーズンなど混雑する

仁淀ブルー観光協議会では、例えば伊野商業○土木部長（村田重雄君）

高校や仁淀川漁協などの参画も得て、観光列車

ことは承知しております。
こうした混雑の解消や住民の安全な通行の確でのガイドやイベントでの特産品販売といった保に向けまして、これまでも1.5車線的道路整備

取り組みを行っています。こうした取り組みは、に取り組んでおりまして、本年度も道路の見通県としても大変心強く思いますし、流域の幅広しの改善や、すれ違いのできる道幅を確保するい関係団体との連携は、ＤＭＯ化に向けた取りために改良工事を行うこととしております。加

組みとも合致しますので、仁淀ブルー観光協議

えまして、紅葉シーズンには県と仁淀川町で交会をしっかりと支援してまいりたいと考えてい通誘導員を配置し、混雑の緩和にも取り組んでます。
○31番（上田周五君）

いるところです。
県といたしましては、仁淀川町や地域の皆様の御意見もお聞きしながら、引き続き県道安居－306－

ありがとうございます。

次に、中山間対策でございます。
まず、中山間地域での電力網を維持するため

令和元年10月２日の暴風対策についてでございます。先月早朝、経済産業省が行う検証の結果をもとに、四国内

千葉県付近に上陸した台風15号。この台風の直での具体的な対応策を検討すると発表されてい撃を受けた千葉県では、強風による倒木やトタます。
このように、四国電力でも暴風対策に取り組ン屋根などの飛来物が原因で電柱や電線が多数んでおられるものと承知をしてございます。

損壊し、大規模停電の長期化につながりました。
特に、山合いの集落では倒木や損傷した電線の○31番（上田周五君）

御答弁ありがとうござい数が多く、復旧に時間も手間もかかり、住民生ます。なお、これからも関係機関が深い連携の活に大変な支障を来しました。

もと、暴風対策を講じていただきたいと思います。

今度のことが中山間部の多い本県で発生していたらと考えたとき、大変不安が募ります。地次に、停電の長期化対策についてでございま

球温暖化に伴って日本に上陸する台風の勢力がす。今回の千葉の停電は難病患者を直撃してい強まる可能性があるとされています。特に、千ます。自宅療養を続けているＡＬＳの患者を直葉県では最大瞬間風速が57.5メートルを記録す撃したのです。人工呼吸器を外部電源なしで動るなど――これは鉄筋コンクリート製の電柱がかせるのは約20時間。停電により熱中症に近い

折れるというような風速だそうです。今後の台状態になり、命の危険を感じたといいます。幸風はそういった暴風が心配されます。

いにして停電から半日ほどで、ふだん利用して千葉県を襲った台風15号を教訓に、決して対いる訪問看護所の系列病院に移ることが決まり、岸の火事ではなく、本県の中山間地域の電力網

最悪の事態は回避できたのです。命にかかわるを維持するための暴風対策について、豪雨災害

人工呼吸器が一番心配だった、もしこれが大地対策推進本部で早急に議論すべきと考えますが、震だったらと想像してしまうと、家族の方はおっ

危機管理部長の御所見をお伺いします。

しゃっています。千葉市での事案は都市部でご○危機管理部長（堀田幸雄君）

ざいましたが、万一本県の中山間部で発生して電力網を維持す

いたらと考えますと、大変不安になります。

るための暴風対策については、一義的には電力会社の役割であろうと思いますが、県としてもそこで、お聞きをします。人工呼吸器を装着でき得る対策は行っていかなければならないとしている在宅難病患者は県内に何名いらっしゃ

考えており、豪雨災害対策推進本部において、

るのか、健康政策部長にお聞きをいたします。

今回の千葉県での教訓なども参考に暴風対策の○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

受給者証を有す

る難病患者のうち、人工呼吸器の使用の認定を検討を進めていきたいと考えています。
なお、四国電力の暴風対策としては、電柱自受けている人の数は、在宅か入院かの区別はで体は東京電力と同様のものを採用していますが、

きておりませんが、両者を合わせると県内には

四国は台風の通り道となることが多いため、高昨年度末時点で44名いらっしゃいます。このう

知県の全域で電柱の基礎を深く埋めるとともに、ち、在宅の方を対象に作成する個別支援計画を

設置間隔を狭めたり、配電部材を通常に比べて通じて県が把握しております在宅患者の人数は、強化するなど、暴風に対する独自の対策を講じ

先月26日現在11名でございます。

ているとお聞きをしてございます。また、四国○31番（上田周五君） ありがとうございました。

電力の社長さんは先日の記者会見において、千次に、今回の千葉県を直撃した台風15号の停

葉県内で大規模停電が発生した事態を踏まえ、電被害を踏まえ、人工呼吸器をつけた在宅難病－307－令和元年10月２日
患者及び家族の皆さんが安心・安全に過ごせるが低下し、生産機能及び生活環境の整備等が他ためにも、停電が長期化した場合の生命維持にの地域に比較して低位にある地域について、総係る備えを急ぐべきだと考えますが、健康政策

合的かつ計画的な対策を実施するために必要な部長にお聞きをいたします。

特別措置を講ずることによって、地域の発展に
県では、平成28

寄与するということで、過疎地域対策緊急措置

年３月に高知県南海トラフ地震時重点継続要医法が昭和45年に制定されております。以来、４療者支援マニュアルを策定しまして、その中で次にわたりまして議員立法として過疎対策法が発災時に停電となった場合の人工呼吸器を使用

制定されています。本県では、現在28市町村がしている方及び関係者の対応を整理し、個々の過疎地域に指定されており、その28市町村はそ

状況に応じて適切な対策をとっていただくようういった中で中山間地域の振興に努めてこられ周知をしております。

ております。その現行の過疎対策法が期限切れ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）に伴い、令和２年度末に失効いたします。

このマニュアルでは、難病患者に停電時の電源確保として、外部バッテリーや発電機の準備、

そうしたことから、県では、次期過疎対策法

また緊急的に使えるよう手動式の呼吸器であるの制定に向けて庁内に推進チームを立ち上げてアンビューバッグの用意、さらには各機器の使います。この庁内推進チームとは別に、高知県

用方法の確認や平時からの使用訓練も行ってい次期過疎対策検討会を立ち上げられていますが、ただくことなどをお願いしております。また、

この検討会はどのようなメンバーで構成されてこうした備えができているかどうかを確認する

いるのか、中山間振興・交通部長にお聞きをいものとして、個別支援計画の様式例を示し、市たします。

町村に作成するよう働きかけを行っているとこ○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

高知県

ろです。あわせて、この支援計画には、停電が次期過疎対策検討会は、県とブロック単位で推長引きそうな場合には入院が必要になることも薦されました13の市町村で構成されており、日ありますので、緊急の入院先や避難支援者など

高村など非過疎の市村も含め、県内各地域のそを事前に決めておくようお願いもしております。

れぞれの実情を反映できるようなメンバー構成となっているものと考えております。

こうした形で、長期化した場合を含め停電した場合の対策に取り組んでいるところですが、○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

今般の千葉県での事例を踏まえ、再度マニュア

次に、過疎地域に指定されている28市町村のルの内容を確認の上、徹底してまいります。

うち、24が過疎市町村、そして４市町が過疎地

御答弁ありがとうござい域とみなされる区域となっております。そんなます。さまざまな取り組みをなさっているよう中で、平成26年４月１日に過疎対策法が改正さでございますが、１つ、岡山県では避難所へのれておりますが、それから５年余りが経過する

避難訓練をモデル的に実行するというような計中で、中山間地域はますます厳しい環境にあり画もあるようです。また、そのあたりも参考にます。

○31番（上田周五君）

今、庁内推進チームではどのような議論が主されて、今後の取り組みに生かしていただきたにされているのか、中山間振興・交通部長にお

いと思います。

聞きをいたします。

次は、過疎対策法についてでございます。人口の著しい減少に伴って地域社会における活力○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

－308－

庁内推

令和元年10月２日
進チームは、５月に初回の会議を開催し、新たそういったことで、継続してソフト事業の支な過疎対策に関する国等の動向の共有や、全庁援をしてほしいとの強い地域の要望があってお的に取り組んでいくことなどについて確認をしりますが、中山間振興・交通部長の力強い御答たところです。現在、過疎対策における県の役

弁をよろしくお願いいたします。

割や、各分野で国への提言が必要な国庫補助や○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

いわゆ

税制等の個別の項目について、各部局の意見をる過疎債ソフトは、幅広い事業で柔軟に活用が集約しており、今後、高知県次期過疎対策検討できる制度であり、高知県次期過疎対策検討会

会での議論に反映させてまいります。

においても市町村から要望があっていることか○31番（上田周五君）

ら、今後も制度として継続されるよう、しっかありがとうございます。

りと要請をしてまいります。

それでは、高知県次期過疎対策検討会ではどのような議論がされているのか、中山間振興・○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

次に、国への要望に際しまして、高知県次期交通部長、お願いをいたします。
高知県

過疎対策検討会で提言内容をまとめられると思

次期過疎対策検討会においては、これまで過疎いますが、今後の全体のスケジュールを中山間地域が抱える課題を解決するための対策の必要

振興・交通部長に少し教えていただきたいと思

性や、市町村の自主性を尊重する仕組みであるいます。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

過疎対策事業債などの支援制度のあり方などに○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

今月末

ついて、包括的な提言をまとめるための議論ををめどに高知県提言を取りまとめまして、11月

重ねてまいりました。

から12月にかけまして、県内関係市町村とともに国会議員や関係省庁への要望活動を行うこと

今後は、各分野における規制緩和や国の助成としております。

制度、税制特例措置の拡充、公営企業に対する財政支援の拡充など、個別の提言内容について○31番（上田周五君） ありがとうございました。

議論し、本県の中山間地域の実情を踏まえた提次に、私は県議１期目の最初の質問で中山間言として取りまとめることとしております。

対策をテーマに取り上げて以来、この課題をラ

ありがとうございます。

イフワークとしてまいりました。中山間地域の次に、過疎地域に指定されている市町村の担振興は、もはや時間との闘いとなっているので当者は、平成22年の改正過疎対策法により従来はないかと強く感じています。しかるに、次期のハード事業に加えて新たにソフト事業も過疎の過疎対策法の制定につきましては、現時点で債の対象となったことから、この過疎債を活用

過疎地域とみなされていない市町村においても、

し、いろんな活性化に向けた事業を展開してお旧市町村単位で見れば、既に限界集落の増加なり、今やもう過疎債は欠かすことのできない制

ど過疎地域そのものとなっている地域も多くご度だと非常に評価をしております。ちなみに、ざいます。

○31番（上田周五君）

本県の過疎債のソフト分の発行額は、平成22年

そこで、昭和の市町村合併前の旧村単位で過度から30年度までの９年間で211億円余りとなっ疎地域とみなしていただくよう、国に強く要望ております。うち27億円は全国自治体が使い切すべきだと考えますが、ここは知事にお聞きをれなかった分を本県が活用しているという状況いたします。

がございます。

○知事（尾﨑正直君）－309－

この新たな過疎対策にお令和元年10月２日
きまして、現在総務省の有識者会議であります

長となられまして、そのときから中山間対策は過疎問題懇談会において、さまざまな議論がさ並々ならぬ力を入れられて加速をしたんじゃな

れているところであります。その中において、

いかと思っています。

議員からお話のありました、いわゆる市町村内

知事がよく言われます、生活を守る取り組み、の一部の地域を過疎地域とみなす制度のあり方

産業をつくる取り組み、この２本立てでやっては、非常に重要な論点の一つとなっているとこ

こられまして、集落活動センターとかあったかろであります。

ふれあいセンターとか、そういういろんな展開

１点留意しなければならないかなと思っておをなさってきました。しかし、知事が提案説明

りますのは、昭和の合併前の旧市町村単位でとで触れられていますように、中山間地域の現状いうことになりますと、新たに過疎地域とみなは――ここでは中山間地域の窮状といった重たされるところが出てくる一方で、現在全域が過い表現もなさっておりますが、課題も残ってい疎地域となっているところのかなりの部分が例るとの御認識を示されております。

えば解除されてしまうとか、そういう課題も出

そこで、知事にお聞きをしたいんですが、こてくるのではないかということであります。

れまでいろんなさまざまな中山間対策を展開してきた中で一番御苦労された点はどういった点

今、議員の御指摘のような論点もあろうかとであったか、よろしくお願いいたします。

思いますし、あわせて例えば過疎地域か非過疎地域かのいずれかということではなくて、過疎○知事（尾﨑正直君）

中山間地域の振興を図る

地域に準じるといった段階的な支援のあり方はという観点からは、やっぱり足元のマーケット

ないかとか、そういう観点なんかも含めてさまが小さいわけですから、地産外商を進めなけれざまな議論が行われていきますように、しっかばならんだろうと、そういうふうに思いました。

りいろいろと提言もしていきたいと、そのよう

そして、あわせて担い手を確保していくためにに考えています。

移住促進策も含めた取り組みを展開していくべ○31番（上田周五君）

知事ありがとうございまきだろうと、そのように考えたところです。

した。そういった本県の特性もあろうかと思い

ただ、地産外商、移住促進、この取り組みをますけれど、実情も絡めてよろしくお願いしま

しようとしても、中山間、さらに言えば奥山間す。

になってくると、本当に衰退が進んでいるとい私は、過疎対策事業債は本県にとりまして地

うこともある、足元のマーケットが極めて小さ

方交付税と同様に貴重な命の財源だと強く認識

いということもある、その難易度が格段に上がしています。先ほど提案いたしましたことも含るということだと、そこがやはり一番苦労してめまして、今後はスケジュールの中で県選出のいる点だと、そういうふうに思っております。

国会議員、そして国に対しまして要望活動を行っそうだからこそ、やはり中山間、もっと言えていただくよう要請をしておきたいと思います。

ば奥山間においては、あえてもう一つ拠点をつ

次に、中山間地域の振興なくして県勢浮揚はくる必要があるだろうと、そういうことで集落なし得ない――中山間対策は知事にとりまして

活動センターの設置に取り組んでまいりました。

県政運営上の最も重要な施策の一つとしてこの

さらに、その拠点をつくった上で、その拠点の12年間取り組んでこられたと思っています。特取り組みと近隣にあるさまざまな経済活動をでに、知事自身が平成24年に中山間総合対策本部

きるだけリンクさせるように、意図的にですね、－310－

令和元年10月２日
そういう取り組みを進めようということで、例

頑張ってこられて、まだまだなし得なかったこ

えば産業成長戦略、地域アクションプラン、集とも多々あろうかと思います。

落活動センター、この３層構造でもって経済政そういったことを含めて、今後の中山間振興策を進めるということをしてきたわけでありまについて最大のポイントをちょっと語っていた

す。あえて拠点をつくるというプロセスを踏む

だきたいと思います。

必要があること、３層構造をあえて構築するよ○知事（尾﨑正直君） 先ほど申し上げたように、

うに取り組んでいく必要があること、こういう地産外商の取り組みを進めて、そこに担い手を点というのは１つ大きな苦労だろうと、そのよ

確保してくる、この２つを徹底的にこれから進うに考えさせていただいています。

めていくということかと思いますが、いろいろ

そして、もう一点ありますのは、これ実は国な集落活動センターの取り組みとか、私もいろにさまざまに政策提言をしていきますときに、

いろ地域を回らせていただいて見させていただ

誰とは申しませんけれども、この中山間の対策

いて、やっぱりこの成否の鍵は人だろうと、そをという話をしたときに、いやいや、これからういうふうに思います。その地域における地産は選択と集中ではないですかと、高知なんかの外商を担う人、この人材を確保できるかどうか、場合は中山間と言わずに、例えば高知市とか四それがうまくいっているところと、これからと万十市とか、そういう都市部に皆さん住まわれいうところでは、やっぱり大きな差がついているようにしたほうが効率的なまちづくりになるるなということを私としては思わさせていただ

んじゃないかとか、やっぱりそういう意見といいています。
この人材の確保ということについて、もう一うのがありました。
やはりそういうものに対して高知なんかの場

段制度的対応を踏み込めないか、こういうとこ

合、この中山間で住み続けようと思っている人

ろを今後検討していく必要があるのかなと、その思いはどうかとか、その中山間を大事にするのように思っています。

ことが中長期的な視点でもってこの県勢浮揚に○31番（上田周五君）

どうもありがとうございました。

とっても重要なのだという点とか、こういうことを理解いただくということにやはりエネルギー

知事におかれましては、12年間大変お疲れさが要った、そのことは大変我々として苦労したまでした。私自身、12年間丸々というか、知事

点だと、そういうふうに思っておるところです。

とおつき合いさせていただきましたが、一人の現在、随分風向きが変わってきて、こういう県議として心からお疲れさまと申し上げたいと集落活動センターなんかを応援しようというよ

思いますし、知事にとりましては、あっといううな財政制度、法制度なんかもできようとして間の12年間ではなかったかと推測をいたします。

きているところでありますから、この後者の点

知事も今議会の中で申しておりましたが、12月は随分変わったなと思っておるところでありま６日までの任期であるということで、あと２カ

すが、大きくこの２つの点に苦労いたしました。

月ちょっとでございますが、民生の安定と県民○31番（上田周五君）

福祉の向上に邁進していただきたいと思います。

どうもありがとうございとにもかくにも大変お疲れさまでした。

ます。

以上で終わります。ありがとうございます。

そういった苦労の点があって進んできたんですが、その中山間対策、知事としてこの12年間

（拍手）

－311－

令和元年10月２日○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、上田周五

かつ近代的なエネルギーへのアクセスを確保す

君の質問は終わりました。

るとあります。ゴール８は働きがいも経済成長

暫時休憩いたします。

も、この中には全ての人々のための持続的、包摂的かつ持続可能な経済成長、生産的な完全雇

午後０時休憩

用及びディーセントワークを推進するとあります。

――――  ――――

ゴール９は産業と技術革新の基盤をつくろう、
強靱なインフラを整備し、包摂的で持続可能な

午後１時再開○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議

産業化を推進するとともに、技術革新の拡大を図るとあります。ゴール10は人や国の不平等をを開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

なくそう。ゴール11は住み続けられるまちづく
りを、都市と人間の居住地を包摂的、安全、強質問を続行いたします。
金岡佳時君の持ち時間は40分です。

靱かつ持続可能にするとあります。ゴール12は４番金岡佳時君。

つくる責任、使う責任。ゴール13は気候変動に議長の指名をいただきま

具体的な対策を。ゴール14は海の豊かさを守ろしたので、ただいまより質問をさせていただきう、海洋と海洋資源を持続可能な開発に向けてます。

保全し、持続可能な形で利用する。ゴール15は○４番（金岡佳時君）

今回はＳＤＧｓについて質問をさせていただ

陸の豊かさも守ろう、この中には森林の持続可能な管理というのもあります。ゴール16は平和

きます。
ＳＤＧｓとはサステーナブル・ディベロップ

と公正を全ての人に。そして、ゴール17はパー

メント・ゴールズ、持続可能な開発目標の略称

トナーシップで目標を達成しようということでであります。先日、西森議員より質問がされ、あります。

答弁がありましたが、中山間地域にとって極め

政府も、関係省庁が連携し、政府一体となって重要な問題でありますので、重ねて質問をさた取り組みを可能にする新たな国の実施体制とせていただきます。

して、2016年５月20日に内閣に、持続可能な開経過などは省かせていただきますが、中身に発目標推進本部を立ち上げております。特に地ついて若干説明させていただきます。まず、17

方自治体には大きな期待が寄せられており、持のゴールズについて見てみますと、ゴール１は続可能な開発目標実施指針では､｢ＳＤＧｓを全

貧困をなくそう。ゴール２は飢餓をゼロに、こ国的に実施するためには、広く全国の地方自治の中には持続可能な農業を推進するということ

体及びその地域で活動するステークホルダーにも含まれております。ゴール３は全ての人に健よる積極的な取組を推進することが不可欠であ

康と福祉を、あらゆる年齢の全ての人々の健康る。この観点から、各地方自治体に、各種計画的な生活を確保し、福祉を推進する。ゴール４や戦略、方針の策定や改訂に当たってはＳＤＧ

は質の高い教育をみんなに。ゴール５はジェンｓの要素を最大限反映することを奨励しつつ、ダー平等を実現しよう。ゴール６は安全な水と関係府省庁の施策等も通じ、関係するステーク

トイレを世界中に。ゴール７はエネルギーをみホルダーとの連携の強化等、ＳＤＧｓ達成に向

んなに、そしてクリーンに、これでは持続可能

けた取組を促進する｡｣と書かれております。

－312－令和元年10月２日
また、持続可能な開発目標推進本部第３回会

６の安全な水を確保する取り組みであります。

合において安倍総理から、地方でのＳＤＧｓのさらに言えば、この中山間対策そのものがいわ推進は地方創生の実現に資するもので、関係閣

ゆる持続可能な中山間地域をまずは目指すとい僚が連携し、ＳＤＧｓ達成に向けた地方の取りうことでありまして、そういう意味において、組みを促進する施策を検討、実施していくよう

この中山間対策を進めていくことそのものが、にという発言がなされております。以上、ＳＤ

誰ひとり取り残さない、持続可能で多様性と包Ｇｓの内容と国における取り組みについて述べ

摂性のある社会、ＳＤＧｓ実施指針に示されたさせていただきました。

目標に合致するものだろうと考えています。

一方、高知県においては、尾﨑知事就任以来、中山間対策などを実施していくに当たって、

中山間対策を重要施策の一つに位置づけ、県民

このＳＤＧｓの取り組みの視点も取り入れていの皆様が住みなれた地域で暮らし続けることのくことによって、またさらに視野を広げた取りできるよう、さまざまな対策を講じられてきま組みもできますでしょうし、県民の御理解も得した。産業振興計画、高知版地域包括ケアシスやすくなる可能性が高まると思います。さらにテム、中山間対策の核となる集落活動センター、

言えば県外の、もっと言うと都市圏の大企業のさらには農業につきましてもNext次世代型こう皆さんとか、そういう方々なんかの御理解も得

ち新施設園芸システムなど、改めてこれまで高られやすくなるとか、いろんな意味において効知県が進めてきた中山間対策を振り返ってみま

果が出てくるんではないかと考えております。

すと、先ほど御説明申し上げましたＳＤＧｓとＳＤＧｓの考え方を踏まえた中山間対策の実は、持続可能性など多くの点で方向性が同じで施ということについて、我々としても本当にこはないかというふうに考えております。

の点は重要だろうと、そのように思っております。

中山間地域では、本質的に今までの歴史の中で、ＳＤＧｓに似た状況を求めて地域づくりが○４番（金岡佳時君）

内閣府において、平成30

なされてきております。ＳＤＧｓを取り入れて

年度、令和元年度とＳＤＧｓ未来都市等の選定

計画を立てることは、県の施策も理解しやすくが行われ、平成30年度には29都市、令和元年度なるなど、地域にとって極めて取り組みやすいには31都市が選定をされております。それぞれ方法であると思われます。

道県、市町村ともに、その地域の特色を生かし

今後、中山間対策を進めていく上では、それ計画が立てられております。

ぞれの市町村でＳＤＧｓの目標に基づいたまち

日本社会の持続可能性にとって望ましい方向

づくり計画を立てていただくなど、このＳＤＧ

は地方分散型とも言われております。そもそもｓの考え方を踏まえた対策を実施することが何

中山間地域は1,000年以上の歴史を持つところがより重要であると考えますが、知事の御所見を多く、持続可能な町であったわけであります。

お伺いいたします。

高度成長時代あたりからの価値観の変化が都市○知事（尾﨑正直君）

中山間対策の取り組みを進めていく中において、個々個別にも、例えば集中をもたらし、現在に至っているのではないでしょうか。

集落活動センターの取り組みはゴール11の住み

今、嶺北地域ではＳＤＧｓ、持続可能な開発続けられるまちづくり、これを推進するもので目標を取り入れ、よりよい町を築いていくためありますし、また生活用水の確保対策はゴールの取り組みが進められようとしています。つき－313－

令和元年10月２日
ましては、中山間地域の市町村がＳＤＧｓに基した新たな雇用は若者の地域定着につながると、づいたまちづくりを進めるに当たり、県として大きな期待がされております。

どのような支援を行っていくことが考えられる

これらを通じて持続可能なまちづくりを図らのか、中山間振興・交通部長にお伺いをいたしなければならないわけでありますけれども、現ます。

在再造林が４割程度の中でどのような持続可能○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

な循環林の姿を描いているのか、林業振興・環市町村におけるＳＤＧｓに基づくまちづくりについて

境部長にお伺いをいたします。

は、産業振興計画やまち・ひと・しごと創生総○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

産業振興

合戦略などに位置づけられ、産業振興、医療、計画に基づきまして木材の増産を継続した場合、福祉、防災、集落対策、生活支援など、多岐に現在４割程度となっております再造林率が継続わたる取り組みがなされるものと考えておりま

いたしますと、約50年後には、持続可能な林業す。

に必要となる木材生産に適した森林が不足して県といたしましては、中山間総合対策本部会

くる懸念がございます。このため、再造林率を議等での議論を通じまして、関係部局が連携し、７割程度まで増加させる必要がございます。
再造林率を向上させるためには、生産性の向全庁挙げて市町村のまちづくりの取り組みを支上による木材生産のコストダウン、また再造林

援してまいります。
○４番（金岡佳時君） ありがとうございました。

とその後の育林に係るコストダウンを進めて、今、本山町では、本山町農業クラスタープロ

森林所有者の手元に残る収益を少しでもふやす

ジェクト推進事業が進められております。これ

こと、あわせて木材がより高く、より多く売れは、バイオマス発電所と次世代型園芸施設を建るよう、需要拡大、加工流通体制の強化に努め設し、嶺北地域にある林産資源を利用し発電すてまいりたいと考えております。

ると同時に、その発電所で発生する熱などを利また、森林所有者に意識を持って再造林に取用し野菜を栽培しようとするものでありまして、

り組んでいただけるよう、県内６ブロックに設去る９月12日に高知県と本山町、そしてエフビッ

置いたしました増産・再造林推進協議会を活用

トコミュニケーションズの３者で進出協定が結して森林所有者に働きかけを行うなど、持続的ばれたところであります。

に木材生産が可能な森林に誘導していきたいと

具体的には、農業生産へのエネルギー供給を考えております。

トリジェネレーションとして実行し、暖房用の○４番（金岡佳時君）

いわゆる循環林になるよ

熱、電気、二酸化炭素を併設する発電設備からうにしていかなければ、先ほど申し上げた施設

供給することでエネルギー原価を３分の１に抑も未来永劫続かないわけでございますから、ぜ

制し、発電はエコ発電であるバイオマス発電とひとも進めていただきたいというふうに思いまする上に、さらに排出する二酸化炭素を次世代す。

園芸施設の植物生育促進用に供給することで二Ａ材を初めとする建築用材、バイオマス用材、酸化炭素の排出量を極限まで削減する、究極のシイタケ木のクヌギ、そしてシキミ、サカキ、発電モデルにする計画だと聞いております。年

家具用材、ウバメガシなどいろいろな需要があ間３万トンのバイオマスの消費は嶺北地域の林る中で、将来のどのような林相を考えているの業に大きく寄与すると同時に、20人以上の安定

か、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

－314－

令和元年10月２日
これからがございます。ヨーロッパでは、主にはドイツの森づくりにつきましては、将来のさまざまなのトウヒなんですけれども、種が落ちるとその需要を想定した上で、杉、ヒノキを初めとして、まま成長してくるという自然条件でございます

早生樹であるコウヨウザンといった新しい樹種が、我が国の場合は、種が落ちてもほかの草やや広葉樹についても、適地適木を基本として更木と競合してなかなか成長しないというところ

新を進めていくことが必要と考えております。

もございます。ですから、我が国に適した多種

その上で、建築用材の生産を目指す山や、特用

多様な森づくりのあり方というところを目指し

林産物の生産に必要なシイタケ原木やウバメガていくべきだというふうに考えております。

○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

シの山など、多様な樹種、林齢がバランスよくそのためには――やはり一つの場所で多種多配置される林相にして、森林の多面的機能の発様性を求めるというのは森林所有者さんのお考揮が図られるよう努力してまいりたいと考えてえもございますので、どういった樹種がいいのおります。

かというのは、最終的には森林を持たれている、○４番（金岡佳時君）

そこの管理をされている方のお考えになります。

ぜひともよろしくお願い

ただ、地域全体の中で多様な森林を造成して、いたしたいと思います。
そこで、今の質問の答弁の中に恒続林という森林の多面的機能が地域全体で高度に発揮され言葉がありませんでしたけれども、恒続林につるというものを目指してまいりたいと考えておいてどのような御所見をお持ちなのか、林業振ります。
○４番（金岡佳時君） ありがとうございました。

興・環境部長にお伺いします。
恒続林と続きまして、農業についてお伺いします｡｢“Ｉいう思想につきましては、たしか第１次世界大ｏＰ（Internet of Plants)”が導く「Next次世戦が終わったころのドイツにおいて出てきた思代型施設園芸農業」への進化」ですが、野町議

想であるというふうに承知しております。この員、そして西内健議員からの質問もありました

恒続林というのは、森林が多種多様な生物の一ので、この問いに関しては簡単に一つ、どのよ

つの有機的な集合体であるというような森林有

うな知見や技術が得られたのか、農業振興部長

機体説という思想に基づいて構成されているもにお伺いしたいと思います。

のでして、ほぼ天然林に近いような状態で、単○農業振興部長（西岡幸生君）○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

現在までに得ら

木的に抜き切りを繰り返して、森林の成長の果れた技術などとしましては、出荷予測システム

実を収穫するというような思想になってございと環境データ共有システムの２つがございます。

ます。

出荷予測システムでは、生産者みずからが自分

この思想につきましては、ドイツでも定着をの出荷実績の推移や順位、３週間先までの出荷しているというわけではございませんけれども、量の予測をスマートフォンやパソコンでいつで昨今ドイツのほうでも、単層林から近自然的なも確認でき、栽培管理の見直しや販売戦略等に林業ということで、非皆伐で天然更新を進める

活用できるものと考えております。

という考え方の根底になっているような思想と

環境データ共有システムでは、生産者同士がそれぞれのハウスの環境データを同じグラフ上いうふうに承知しております。
我が国におきましては、人工林において天然で重ね合わせて比較することにより、温度や二更新をするというのは非常に厳しいという状況

酸化炭素などの管理を見直し、改善していくこ－315－令和元年10月２日とで収量増に寄与できるものと考えております。

○４番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

いろいろな成果が上がっ

本山町は、先ほど申し上げました施設を中心てきておるということであると思いますけれどに、ＳＤＧｓを取り入れ持続可能なまちづくり

も、これらの知見や技術、さらにはこれから新を進めていこうとしています。しかし、本山町たに得られる知見や技術について、これから施を初め嶺北地域農業の中心は、棚田における米設を導入するところには迅速かつ積極的に取り作でございます。県はこれをどのようにして持入れていただけるように進めていただかなけれ

続可能な農業にしていくのか、農業振興部長にばならないのですが、どのように進めていくのお伺いいたします。

○４番（金岡佳時君）○農業振興部長（西岡幸生君）

か、農業振興部長にお伺いいたします。

県では、生産を新たに得られる

下支えする中山間地域等直接支払制度を活用し知見や技術を迅速に普及していくためには、そた農地維持の取り組みや、地域の核となる経営の技術の効果を実感していただくこと、それか体である集落営農と中山間農業複合経営拠点がら安価で簡易なものからより高度なものまで、両輪となって、中山間地域の農業を支える取り

それぞれの農家のニーズに対応して普及推進す

組みを推進しております。しかしながら、中山

ること、これらが重要だと考えております。

間地域の中でもより条件の厳しい山間地域にお○農業振興部長（西岡幸生君）

普及に当たりましては、これまで主要７品目

きましては、農業者の高齢化や組織の中心的なで50％まで引き上げた次世代型こうち新施設園

役割を担う人材の不足がさらに深刻化しており

芸システムの普及ノウハウを生かして、環境制ます。

御技術普及推進員等による指導や、学び教えあ

このため、中山間地域等直接支払制度におきう場を活用した活動などを通じまして、その効ましては、集落協定の広域化を進めており、ま果を周知してまいりたいと考えております。

た集落営農と中山間農業複合経営拠点におきま

今後、新たに開発される技術についても、国しては、組織間の相互連携を進めるとともに、の補助事業等も活用しながら、大規模な次世代スマート農業の導入を加速化させております。

ハウスはもとより、既存の小規模なハウスでもこのような地域全体で人材や設備を補完し合う

早期に導入できるよう取り組んでまいります。

仕組みの構築と省力化の推進によって、持続可○４番（金岡佳時君）

能な農業の実現を目指してまいります。

ありがとうございます。

ぜひともそういうふうに進めていただきたいと○４番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

思いますが、もう一つ農業振興部長にお伺いし次に、種子法についてお伺いいたします。種

たいんですが、その技術等のフォロー体制とい子法は、1952年に戦後の食糧増産という国家的うものもできておるんでしょうか。

要請を背景に、国、都道府県が主導して優良な農業振興部とし種子の生産、普及に努める必要があるとの観点ては、いろいろな技術を現場に普及していくとで制定をされておりますけれども、昨年４月にいうことがあります。それのフォローアップと廃止となりました。その理由として、種子生産

しましては、出先機関であります農業振興セン

者の技術の向上などにより種子の品質は安定しターの中でそれぞれの専門を持つ者がおりますている、農業の戦略物資である種子についてはので、そこがしっかりと現場のフォローに当たっ

多様なニーズに対応するため民間ノウハウも活ているという形になっております。

用して品種開発が強力に進められる必要がある○農業振興部長（西岡幸生君）－316－

令和元年10月２日必要があると考えております。

というようなことで、ほかにもありますけれど

しかしながら、種子生産を担う採種組合ではも、廃止をされておるわけです。
この種子法が廃止された後の種もみなどの生

農家の高齢化が進行しておりますことから、現産状況は現在どのようになっているのか、農業

在栽培技術の高い農家の方に対し種子生産の意

振興部長にお伺いいたします。

義やメリットなどを周知しながら組合に参加し種子法の廃止にていただくことにより、新たな採種農家の確保

合わせまして、県では主要農作物種子生産要綱を図っていきたいというふうに考えております。

○農業振興部長（西岡幸生君）

を策定し、農家が必要とする種子を、種子法廃○４番（金岡佳時君）

ぜひとも優良な種を守っ

止前と同じ方法で安定的に生産、確保しておりていっていただきたいというふうに思います。

ます。水稲では、よさ恋美人、吟の夢といったそこで、次に種苗法が改正され自家採種が原

本県オリジナル品種やコシヒカリなど、13の奨則禁止となりました。在来種や固定種について

励品種について、農業技術センターで原種を生は自家採種が可能でありますけれども、育成者産し、その原種を用いて県内６つの採種組合で権が認められますと採種禁止となります。

一般農家向けの種子を生産しております。また、高知県には大豊キュウリや弘岡カブのような栽培面積の大きいコシヒカリなどは、リスク分

在来種がたくさんありますけれども、このよう散の観点から、一部の種子を県外から確保してな在来種を今後どのように守っていくのか、農おります。

業振興部長にお尋ねいたします。

また、大麦と大豆についても原種を農業技術○農業振興部長（西岡幸生君）

県内には、弘岡

センターで生産しておりまして、一般農家向け

カブ、十市小ナス、入河内大根、銀不老、田村の種子は農業技術センターまたは県外から確保

カブ、大豊在来キュウリなど多くの在来種が存しております。

在しております。在来種は独特の味や形、色な
私も農家でございません

どの形質を持っておりまして、その珍しさや懐ので、詳しいことはわかっていないというのがかしさから、直販店などでは地域特産品目とし現状なんですが、種もみなどは栽培されているてその価値を改めて見直されているところです。

地域で採種されるのが望ましいというふうに聞

種苗法に基づいて品種登録されれば自家採種○４番（金岡佳時君）

が原則できなくなりますが、在来種は既に種苗いております。
将来にわたって、それぞれの地域で優良で安や収穫物が広く出回っておりますことから、育価な種もみが採取され提供されていくのかどう

成者権は認められることはなく、品種登録によっか、農業振興部長にお伺いをいたします。

て一個人や企業に独占されるおそれはないもの○農業振興部長（西岡幸生君）

金岡議員の先ほと考えております。

どのお話もありましたとおり、種子は各品種のただ、在来種は広く栽培されていないため、栽培適地で生産されるということが望ましいこ

その種子は計画的に更新していかないと、途絶とや、本県においてはオリジナルの奨励品種がえてしまうことが懸念をされます。在来種を地多いことなどから、先ほども申しましたとおり、域に残し守っていくためには、先人からの財産

現在県内６地域の採種組合において種子を生産として、例えば地域の保存会などで種子を更新しております。それら地域地域で行われている

するなど、次の世代に引き継いでいくよう、農種子生産体制を今後もしっかりと維持していく

業振興センターなどでも支援してまいります。

－317－

令和元年10月２日○４番（金岡佳時君）

どで、危険と認められる立ち枯れ木や道路に張よろしくお願いいたした

り出している樹木など、道路沿いで倒木となる

いと思います。
次に、暴風対策についてお伺いをいたします。

危険性が認められる樹木を発見した場合には、これについては、先ほど上田周五議員からの地権者の同意を得て伐採するようにしています。

質問もありましたけれども、改めて質問をいた

四国電力やＮＴＴ西日本でも、定期的または
台風後に巡視を行い、危険性のある樹木などがします。
９月９日に千葉市付近に上陸した台風15号

あれば、地権者に承諾をいただき伐採などの対は、千葉県に甚大な被害をもたらしました。被応をしていること、またそれぞれのコールセン

害を受けられた皆様には心からお見舞いを申し

ターに電線への樹木の接触や接近について住民上げます。

から連絡があれば、現地を確認の上、伐採をしているともお聞きをしています。

９月22日時点で、千葉県の住宅被害は１万1,773棟であると言われております。特に送電線関連

倒木を防止するための対策は、道路管理者やでは、送電鉄塔２本と電柱84本が倒壊し、約2,000

関係機関、樹木の所有者などがそれぞれ取り組本の電柱が損傷したようであります。その結果、んでいかなければなりませんが、今後一層の対千葉県内でピーク時に約64万戸の大規模な停電策が必要ではないかとも考えております。今回が発生いたしました。そして、全面復旧には２の千葉県での教訓などを踏まえまして、豪雨災

週間以上の時間がかかりました。その間、停電害対策推進本部において関係部局と連携しながによって通信が途絶えたり、断水になったとこ

ら、暴風対策を検討してまいりたいと考えておろも見受けられました。

ります。

復旧に時間がかかった要因の一つに、倒木の○４番（金岡佳時君）

私がこの質問を繰り返し除去に時間を要したことが挙げられております。

ておりますのは――道路沿いの大きな木という２月議会でも指摘をさせていただきましたが、のは毎年太りまして、枝を払っても払ってもど

２月議会では道路管理というようなことで土木

んどんどんどんふえるわけですね。そうした中部長にお尋ねをいたしました。まさに危惧されで、恐らく根は下へ伸びませんので、要するに、ることが千葉県で起こったわけであります。高木が大きくなればなるほど倒木の可能性が高く

知県に同様の台風が襲来すれば、中山間地域のなるという状況が続いているんではないかなと道路は至るところが樹木で覆われておりますし、いうふうに思います。

道路に沿って電柱が立てられ配電線や通信線もさらに、中山間地では家の周りとかいろんな通っておりますので、千葉県と同様の被害が予――棚田の周辺とかにも木を植えたりしており想されます。

ます。伐採をしたいけれども、もう切ることが暴風に対する事前対策として、住宅の耐震化

ちょっと不可能だというような状況が続いておと同様に、倒木によってこのような被害を及ぼるわけですね。ですから、何度も繰り返して、しそうな樹木を事前に撤去すべきではないかと何とかならないかというふうに申し上げているいうふうに考えますけれども、危機管理部長にわけで、これはもう災害が予想されますので、御所見をお伺いいたします。

先ほど部長の答弁のあったように、ぜひとも前○危機管理部長（堀田幸雄君）

暴風による倒木の事前対策として、県では、道路パトロールな－318－

向きに進めていただきたいというふうに思います。要請をしておきます。

令和元年10月２日
次の項目に移ります。今､｢リョーマの休日～○４番（金岡佳時君）

要するに、いろいろなイ

自然＆体験キャンペーン～｣､そして「土佐れいベントをやった中にもこうしたい、ああしたい

ほく博」が行われております。その効果でありという思いは地域にはたくさんありますので、ましょう。多くの観光客が嶺北に来ております。

それをやはり酌み上げていただきたいといいま

高知県の観光客数は、全体的には右肩上がり

すか、そのイベントが終わったらもう全てが終で増加をしておりますけれども、例えば年単位

わりみたいな形にならないように、ぜひともそで行うキャンペーンや博覧会のような大型のイれぞれの地域での思いとかを酌み上げていただ

ベントを打ったときは、それが終わってしまう

く、さらには新しい観光資源を見出していくとと、やはり反動減が見られますので、直線的ないうことが必要なんではないかと思いますので、右肩上がりにはなっておりません。大型イベン

よろしくお願いしたいと思います。

トを打つと、その中に新たな発見や反省すべき

私も知事に一言申しておかないといかんと思こと、さらには方向性も見えてまいります。例

いまして、時間を残しました。知事の今までのえば、大型イベントの中で期間限定的に実施し功績については、るる同僚の議員が皆さんおった小さなイベントでも、一過性で終わらせるのしゃられております。そのとおりであろうと思はもったいないものもあるのではないかと思わいます。私も知事にいろいろ教わるところもあれますので、本質的にはいわゆるＰＤＣＡサイ

りましたし、またここがすごいなとかというよ

クルを回しながら、期限を設けずに取り組んでうな思いもあります。でも、私自身、１つだけいく必要があるのではないでしょうか。

知事の功績として挙げるならば、県庁の職員あ

期間限定で行った小さなイベントや体験プロ

るいは市町村の職員、さらには県民が、夢や希グラムが、期間終了後も継続して行われるよう

望、そして未来を語ることができるようになっにしていく必要があるのではないかと思います

たということではないかと思います。これが一が、観光振興部長に御所見をお伺いいたします。

番大きな功績であったのではないかというふう○観光振興部長（吉村大君）

お話にありましたに思っております。

ような期間限定で行われた小さなイベントなど知事も覚えておられるでしょうか。私が知事の事業の中にも、観光客の方にその土地ならでと初めて会ったのは、12年前の選挙のときであっはの感動を覚えていただけるものもあると思いたと思います。嶺北に来ていただきまして、古ます。このため、議員のおっしゃるように、こい薄暗い旅館の一室で話をさせていただきまし

うした事業の検証を行った上で、誘客の効果やた。本当にきのうのように物すごく鮮明に覚え

観光客の満足度が高いものなどについては、事ておるわけでございますけれども、その中で私業の継続に向けた検討をしていくことが重要だ

は、そのときに知事の背中に坂本龍馬を見たよと考えています。

うな気がいたしました。シチュエーションがそ

県としましては、この検討の結果を踏まえてうだったのかもしれませんけれども。ですから、事業の継続を目指す場合には、広域観光組織や今回の知事の決断はそれほど違和感を感じるも市町村の産業振興推進地域本部などとも連携をのではございませんでした。要は必然であろう

いたしまして、アドバイザーの派遣や土佐の観というふうに思っております。

光創生塾による磨き上げなどの支援を行ってま

今までは、桂浜から山のほうを見て活躍をされておったわけでございますけれども、ぜひといりたいと考えております。

－319－

令和元年10月２日
初めに、自然災害についてお伺いをいたしまもこれからは海のほうを向いて、そして国家、す。

国民のために活躍をされることを御期待申し上
げまして、１分少々時間を残しましたけれども、尾﨑知事が就任されて以降、東日本大震災や私の一切の質問を終わりたいと思います。あり

熊本地震、また北海道胆振東部地震といった大がとうございました。（拍手）

きな地震の発生とともに、近年では広島県で大○副議長（弘田兼一君）

規模な土砂災害が発生した平成26年８月豪雨、以上をもって、金岡佳

鬼怒川が決壊し大洪水となった平成27年９月の時君の質問は終わりました。

関東・東北豪雨、梅雨前線や台風３号の影響にここで午後１時45分まで休憩といたします。

より局地的に猛烈な雨が降り大雨となった、平午後１時39分休憩

成29年６月末から７月上旬にかけての九州北部
豪雨、そしてまだ記憶に新しい、昨年７月の西――――  ――――

日本豪雨や９月の台風21号による高潮や暴風など、毎年のように全国各地で大規模な風水害が午後１時45分再開○副議長（弘田兼一君）

発生をしています。そして、先月９日には台風

休憩前に引き続き会議

15号の接近、通過に伴い、我々が経験したことを開きます。

がないような猛烈な風が吹き、千葉県を中心に一問一答による議案に対する質疑並びに一般

甚大な被害が発生しています。

質問を続行いたします。

そこでまず、ますます激甚化する近年の自然

田中徹君の持ち時間は50分です。

災害の状況を踏まえ、気候変動による影響に対６番田中徹君。
○６番（田中徹君）

しての認識について知事にお伺いをいたします。

自由民主党の田中徹でござ○知事（尾﨑正直君）

います。

私も就任以来12年間、ほまず冒頭、尾﨑知事に、この12年間の県勢浮

ぼ毎年災害対策本部を立ち上げて、豪雨災害対揚に向けたさまざまな取り組みへの御尽力に対策とか、そういうものに当たってきたわけであしまして、心から感謝と御礼を申し上げます。

りまして、恐らく１年間一度もそういうことがとは申しましても、私にとりましては残念といなかったときはないんじゃないかなと思っていいますか無念といいますか、そんな思いがいたます。毎年、災害対応しなければならなかった

しているところであります。１期４年間、県議と思っています。

会議員として活動させていただいて、いよいよそういう中で、つくづく実感として思います

２期目、これからまさにこの議場でさまざまなのは、昔異常気象と言われていたものが、だん

議論をさせていただきたいというふうに考えてだん異常ではなくなってきたなということです。

おりましたので、また別の場所でも県政につい実際の統計データを見ましても、時間当たり雨て、いろいろと議論を交わさせていただきたい

量、非常に激甚的な雨が降る回数などというのというふうに思っております。今回、県議会のも、趨勢的にふえてきているところであります。

議場での最後の質問となりますので、この時間

そういう意味において、従前異常気象とされてを大切に、しっかり精いっぱい議論させていたきたもの、我々がそう考えてきたものについて、

だきたいと思います。どうぞよろしくお願いい

十分起こり得る、頻発し得ることだということたします。

を念頭に置いて対策を講じていくことが非常に－320－

令和元年10月２日
重要になってきているんではないかなと、そのパイプの曲がりなどにとどまらず、強度の弱いように思っています。

ハウスが倒壊することも想定をされます。被災

私は、発災から９日目に当しましたハウスでは、栽培されているナスやピーたります先月18日、台風15号の影響により大きマン、トマトなどに、先ほど申しました露地作

な被害の出た千葉県へ入らせていただきました。

物と同様の被害が発生することが考えられます。

○６番（田中徹君）

私の伺った地域では、家屋の損壊や倒木、電柱○６番（田中徹君）

では、今後の台風の大型化の倒壊、そして農業用ハウスの損壊などが確認への備えとして、農業用ハウスについては強度できました。また、発災直後の様子について、を上げるなどさまざまな対策が必要と考えます

住民の方より詳しくお話をお伺いすることがでが、今後どのように取り組まれていくのか、農きました。長期にわたる停電の影響で、通信網業振興部長にお伺いします。

が途絶し情報が不足していることや、生活用水○農業振興部長（西岡幸生君）

台風などの自然を確保することなどに苦労されていることがわ

災害に対する備えとしまして、強度の高いハウかりました。ここで改めて、被災されました方々

スを整備していくことは、被害を軽減する上でに心からお見舞いを申し上げますとともに、早も極めて重要だと考えております。このため県期に生活が再建されますことを心からお祈り申の園芸用ハウス整備事業では、一般的なハウスし上げます。

よりも強度の高いハウスを整備する場合の補助では、この災害の教訓を本県でも生かすため、限度額を引き上げることなどの支援をしており私が現地で見聞きしたこと、また感じたことをますし、さらに国の事業を活用することにより、中心に、順次お伺いしたいと思います。

風速50メートル以上の強風にも耐えられるハウスの整備にも取り組んでおります。

まず、農業被害についてお伺いします。今回の台風では、私が目にしたほとんどの農業用ハ

また、昨年西日本を中心に大きな被害をもた

ウスが強風により被災し、ニンジンなど露地作

らしました豪雨や台風を踏まえて創設されまし物についても大きな被害が出ています。

た、国の農業用ハウス強靱化緊急対策事業を活そこで、本県で仮に今回の台風15号と同程度用して、本年度は筋交いなど骨材の補強や防風の災害が発生したとき、どのような農作物の被ネットの設置など、７つの市町村、54戸におい害が出ると想定されるのか、農業振興部長におて、既存ハウスの強化対策にも取り組むことと伺いします。

しております。
仮に、今回の台

これらの備えに加えまして、台風前の対策と風第15号と同じ勢力の台風が本県に上陸します

して、被害を受けやすい天窓や被覆資材の固定と、猛烈な暴風雨によりまして甚大な被害が発などを徹底することによりまして被害を最小限生することは想定されます。例えば、水稲、ショに抑えるとともに、万一被災した場合の備えとウガやオクラなどの野菜、ユズ、温州ミカンなして、園芸施設共済や収入保険制度への加入を

どのかんきつ類を中心に露地作物において、茎促進するなど、関係機関とも連携し、自然災害

や葉のすれ、果実の落下、株や樹木の倒伏などに強い産地づくりに取り組んでまいります。

が発生し、生育の悪化や果実品質の低下、収穫○６番（田中徹君） また、今回畜産においても、○農業振興部長（西岡幸生君）

畜舎の倒壊や長期停電による断水や生乳の廃量の減少などの被害が考えられます。
また、園芸用ハウスでは、被覆資材の破損や

－321－

棄、
また熱射病などによる乳牛や鶏の死亡など、

令和元年10月２日に考えております。

大きな被害が発生をしています。特に、今回は停電が長期にわたったことで被害が拡大したと○６番（田中徹君）

また、今回被害に遭われた

考えられますが、停電による被害は非常用電源

方々にお伺いしますと、もともと災害が少ないを確保することなどによって、一定防ぐことも地域でこれまで災害について深く考えたことができたのではないかと考えます。

ない、また自主防災組織もなく訓練などしたこ

そこで、本県の畜産において、停電に対するとがないというお話でしたので、強風や長期停備えとして現在どのような対策がとられている電に対する備えは十分ではなかったと私は感じのか、農業振興部長にお伺いします。

ました。

畜産の中でも特また、ある方からは、今回の台風被害での教に酪農につきましては、生乳の冷却保管や搾乳訓を高知県のみならず、ぜひ全国に発信しても機械の稼働、暑さに弱い乳牛への送風など、他

らいたいというお言葉もいただきました。本県の家畜と比べまして生産物の衛生管理と飼養管でも南海トラフ地震対策と並行して、さまざま

理に多くの電力を必要としておりますことから、な風水害に対しての備えもさらに強化していか停電に対する備えが非常に重要だというふうになければならないと改めて強く感じているとこ考えております。

ろです。そして、今回の千葉県での台風被害や○農業振興部長（西岡幸生君）

これまでに、県内の酪農家59戸のうち13戸が長期停電の教訓を生かし、県民の皆様が風水害

既に発電機の導入により非常用電源を確保してに対する意識を変える取り組みも必要だと感じおりますし、今年度は国の事業を活用し５戸がています。

導入予定であり、頭数ベースで言いますと５割

そこで、停電が発生した際の備えとして何点以上が対応済みとなっております。なお、未導

かお伺いしたいと思います。まず、医療的ケア

入の酪農家につきましても、台風の接近前に発の必要な方への対策について現在どのように電機をレンタルすることなどで対応しているとなっているのか、これに関しましては、午前中いうふうにお聞きしております。

に上田周五議員の質問もございましたので少し○６番（田中徹君）

重複するところもあろうかと思いますけれども、では、今後長期にわたるこ

健康政策部長にお伺いします。

とも想定しての停電に対してどのような対策を行っていかれるのか、農業振興部長にお伺いし○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

停電が発生した

場合に医療的ケアが必要な方への対策についてます。
今回の千葉県のは、上田周五議員の質問にお答えしましたよう

ように、結果として乳牛の死亡などといった大に、平成28年３月に高知県南海トラフ地震時重きな被害となったことを考えますと、本県にお点継続要医療者支援マニュアルを策定し、御本いても長期停電の対策が必要であるというふう

人や御家族、また関係者が行う平常時及び発災に考えております。

時の対策をお示ししております。

○農業振興部長（西岡幸生君）

今後は、引き続き酪農家における非常用電源

停電という点で申しますと具体的には、人工の整備を進めますとともに、千葉県の被害事例

呼吸器については、停電時の電源確保として外やその原因の分析、課題などを踏まえて検討し部バッテリーや発電機の準備、緊急時に使用すてまいります。また、その上で必要があれば、る手動式呼吸器アンビューバッグの用意や各機国に対しても提言を行っていきたいというふう

器の使用方法の確認と平時からの使用訓練など－322－

令和元年10月２日を記載しております。また、在宅酸素療法につも含めて、障害者総合支援法の日常生活用具といては、御本人、御家族には停電時の携帯用酸

して市町村が給付することができるようになっ

素ボンベの準備や切りかえ方法の確認など、酸ております。現在、発電機を給付対象の種目と素ボンベを取り扱う医療機器取扱業者等には患して定めているのは11市町村となっております。

者の安否確認や酸素ボンベの供給対応等を記載

このため災害時の具体的な対応策として、全てしております。

の市町村において発電機を対象種目にしていただくよう働きかけてまいります。

なお、今般の千葉での停電の長期化を踏まえ

また、今回の千葉県における長期停電のようまして、再度マニュアルの内容を確認の上、そな事態が起こった場合には、個人用の発電機での徹底を図ってまいります。
また、この分野につきましは長時間の対応ができないことから、医療機関ては、地域福祉部にも関係すると思いますので、などの電源と医療ケアが確保できる場所に避難

地域福祉部長にもお伺いをします。

することが必要となります。このため長期停電○６番（田中徹君）

先ほど、健康政に備えて、先ほど申し上げましたマニュアルの策部長が申し上げました人工呼吸器や在宅酸素

内容の確認を行う際に、医療的ケアが必要な方療法のほかに、医療的ケアには、たんを自力での早期避難のあり方についても検討を行ってま排出できない方に機器を使って行うたんの吸引

いりたいと考えております。

○地域福祉部長（福留利也君）などがございます。たんの吸引については、電○６番（田中徹君）

また、今回長期停電する地動式の機器を使用する方もおられ、高知県南海域を視察する中で感じたことは、報道でもあり

トラフ地震時重点継続要医療者支援マニュアル

ましたように、隠れ断水と言われる、停電のた

では、停電時の手動式吸引器等によるたん吸引

めに地下水をくみ上げることができず、水が使について記載をしております。

用できず困っている家庭が多かったことです。

今般の千葉での停電の長期化を踏まえ、健康

また、下水道が布設されておらず、浄化槽によ政策部と連携をしまして、マニュアルの内容のる処理をしている家庭も多く、浄化槽が満水の確認をいたしますとともに、停電時の対策につ状態であふれ出す状況も見受けられました。本

いて徹底を図ってまいります。

県でも、長期停電になれば同じようなことが想○６番（田中徹君）

定されますが、このことは一定の知識があればまた、特に長期の停電を想回避できると考えています。

定するならば、まずは電力の確保という意味で、非常用電源として発電機等の購入に対しての助そこで、同じようなことが想定される地域で成制度も必要だと考えますが、県内では既に制は、長期停電に対する備えとして浄化槽の災害度化している自治体もあれば、していない自治時の対応についての周知、啓発が必要と考えま体もあるとお聞きしています。

すが、土木部長の御所見をお伺いします。

そこで、この購入費に対する助成制度も含め、○土木部長（村田重雄君）

多くの浄化槽では自今後長期停電に対して県としてどのような支援

然流下により排水されるため、長期停電時におが考えられるのか、地域福祉部長にお伺いしま

きましても浄化槽から汚水があふれ出ることはす。

ございません。一方で、自然流下による排水が人工呼吸器など困難な場合には、電動の放流ポンプを使用してに使用できる発電機につきましては、難病の方いる浄化槽もございます。そうした浄化槽では○地域福祉部長（福留利也君）－323－

令和元年10月２日
停電時に放流ができなくなり、汚水があふれ出の上で、高知市の長期浸水地域においては、救すおそれがあるため、使用を控える必要がござ

出までに一定の時間が必要となりますことから、います。

今年度高知市が策定する救助救出計画を踏まえ、必要な備蓄のあり方を市と協議していきた

このように、電動の放流ポンプの使用の有無

いと思っております。

によって対応が異なるために、事前に設置者がポンプの有無を把握するとともに、停電時の使○６番（田中徹君）

そして、何より今回の停電用の留意点について周知を図ることが重要です。

が長期にわたった要因として、強風による倒木

そのため、一般財団法人高知県環境検査センや電柱の倒壊などの被害が広範囲に及んだこと

ターが行う法定検査の結果を通知する際に、留や、携帯電話など通信網が途絶され情報が十分意事項として設置者に周知を図るほか、設置者に共有できなかったことが考えられます。本県と接する機会の多い保守点検業者にも協力を依でも同じような被害が発生した際には、速やか

頼し、定期的な保守点検の機会を活用して周知に停電からの復旧が行えるよう、事前の準備がを図ってまいりたいと考えております。

必要と考えます。

○６番（田中徹君） また、今回の視察を通じて、

そこで、私も報道で知ったわけですが、昨年

長期にわたる停電や南海トラフ地震への備えと９月に発生した台風21号の際に和歌山県内で広して備蓄する食料は、現在広報している３日分

範囲にわたる停電が発生し、倒木等の影響によでは少ないのではないかと感じています。

り停電復旧作業に時間を要した結果、停電が長

まだ３日分も備蓄できていないかもしれませ

期化したことを受け、本年４月に関西電力と和んが、県民の皆様への意識の変化を促す意味も

歌山県は、災害時における停電復旧作業の連携

込めて、次期南海トラフ地震で長期浸水が想定等に関する協定を締結しているようです。
そこでまず、この協定の内容はどのようなもされる地域などについては、５日分や１週間とのなのか、危機管理部長にお伺いします。

いうように、もう少し期間を延長した広報や啓発をするべきではないかと考えますが、食料備○危機管理部長（堀田幸雄君）

お話のありまし

蓄に関して危機管理部長の御所見をお伺いしまた協定内容の特徴としましては、大きく２点ごす。

ざいます。１点目は、和歌山県内で広範囲の長県では、県民の時間停電が発生した場合に、関西電力からの要

皆様に、家庭での水や食料の備蓄について３日

請に基づき、県が停電の復旧作業に支障となる

分以上、可能であれば１週間分以上実施してい倒木や土砂などの障害物の除去を支援するといただくよう啓発を行っております。しかしながうもの。２点目は、倒壊した電柱が県管理道路

ら、昨年実施した県民意識調査では、３日分以の復旧を妨げている場合に、関西電力が安全確上備蓄している方は約２割、７日分以上の方は認を行った上で、県が倒壊した電柱などを除去

約３％という状況でした。

することも可能とするものと承知をしてござい○危機管理部長（堀田幸雄君）

ます。

そのため、備蓄の重要性の啓発を強化するとともに、取り組みやすい備蓄方法として、ふだ○６番（田中徹君）

ここで、知事にお伺いしたんから利用するインスタント食品などを多目にいと思います。先ほど、危機管理部長から御説購入し、使った分だけ買い足すローリングストッ

明をしていただいた内容であれば、日ごろからクの普及も進めていきたいと考えています。その電力会社との連携を深める意味でも早期にこ－324－令和元年10月２日のような協定を四国電力と結べないかと考えまはどうあるべきなのか、知事のお考えを県民のすが、知事の御所見をお伺いします。

皆様へのメッセージも込めてお願いしたいと思○知事（尾﨑正直君）

います。

停電が発生した場合の復旧のための取り組みは、一義的には電力会社の○知事（尾﨑正直君）

この自然災害への対策を皆様方に取り組んでいただかなければならない

どう進めていくかということについては、大きわけであります。しかしながら、例えば大規模

く言って５つあるだろうと、そのように思ってな停電が発生した場合でありますとか、もしくいます。

は大規模な災害が発生していて、結果としてさまず第１に、最悪に備える、これが大原則だ

まざまに復旧作業に妨げが生じ得る場合などをと思っています。できることをできるだけやろ考えましたとき、やはり応急対応のために、県うではなくて、あくまでも最悪に備えてやるべとの間で緊密に連携して取り組みを進めていく

きことをやると、そういう視点が必要だろうと、ということが大事になろうかと、そういうふう

そのように考えております。実際、本県の南海に思います。

トラフ地震対策は、Ｌ２レベルのものが起こっ他県の例も参考にさせていただきながら、四たときにもどうするかということを想定しての国電力さんとの間で協定を結ぶことにつきまし対策を進めているわけであります。なかなか全て、ぜひ前向きに検討させていただきたいと、て一遍にできないことはあるだろうとは思いま

そのように思います。

すけれども、あくまでも最悪に備えるというこ○６番（田中徹君）

非常に前向きな御答弁をいただきました。よろしくお願いしたいと思いまとを視野に入れておくと、これが大事だろうと思っております。
２点目が、やはりあらかじめ備えるというこす。
私、昨晩のテレビで知ったわけなんですけれとが極めて大事と、事前防災という観点を徹底

ども、この和歌山県と関西電力の協定の中には、していくことが大事だろうと思っています。こ実は通信網のＮＴＴさんとの関係も含まれていれによって多くの命を守れる、財産も守れるわ

るようですので、ぜひ高知県にとってよりよい

けであります。さらに言えば、事前防災を徹底協定になるように、前向きに取り組んでいただ

することによって、後に起こり得るであろうさ

きたいというふうに申し上げておきます。

まざまな復旧・復興のための、例えば財政負担なんかも大幅に軽減できるとか、そういうこと

知事、お答えいただけますか。
○知事（尾﨑正直君）

できるだけ早期に協定が締結できますように、まずは事務レベルでの協３点目でありますけれども、ぜひ包括的なアプローチが必要だと、そういうふうに考えてい議を迅速に始めたいと思います。
○６番（田中徹君）があり得るだろうと思っています。

ます。この予防の段階、発災直後の段階、応急ありがとうございます。

この項最後に、知事にお伺いしたいと思いま期の段階、復旧期の段階、復興期の段階、それす。冒頭でも述べましたように、知事就任以来、ぞれにおいて何が起こるのかということを想定

東日本大震災を初め、全国各地で発生する多くして対策を考えるということが大事と思っていの自然災害を目の当たりにして、その都度教訓ます。これは一部分だけ対応をとりましても、を対策に生かしてこられました。南海トラフ地

例えば発災直後の対策だけとっていても応急期

震対策も含め、今後の本県の自然災害への対策の対策をしっかりとっていなければ、恐らく半－325－

令和元年10月２日
次に、国際的な取り組みについて何点かお伺

日ぐらい命を長らえられたかもしれないけれどいをします。

も、応急期の段階でつまずいてしまうとか、そういうことが起こり得るということだろうと思っ

初めに、ＩＮＡＰの取り組みについてです。

ています。あらゆる事態というのを想定して考

私は、先月青島にて開催されましたＩＮＡＰのえ抜いて、想像し抜いて、包括的なアプローチ

総会に初めて出席をさせていただきました。青となるように徹底していくことが大事だと思っ

島への訪問も初めてでしたので、青島港のスケーています。

ルの大きさに驚くと同時に、全て無人で行われそして、４点目でありますけれども、自助、るオペレーションを見学させていただいたとき共助、公助、この役割分担をあらかじめ定めてには、無言で見入ってしまいました。また、さおくということが非常に大事だろうと思っていまざまなセレモニーなどを通じて、各国から参ます。公助としてできる限りのことを徹底する加された港関係者の方々とお話をさせていただ

わけでありますけれども、自助、共助も徹底しくことによって、本県が事務局を務める意義、ていただかなければなりません。このことは、また将来にわたる大きな可能性を感じることが勇気を持って県民の皆様方にお願いをしていかできました。そして総会では、今回の訪問団のなければならんだろうと、そういうふうに思っ

団長である村田土木部長が、大変流暢な英語でています。

スピーチをされました。そのスピーチされる部長を拝見し、とても誇らしく、また頼もしく感

そして、最後でありますけれども、この防災

じたところでした。

対策、自然災害への対策についてもＰＤＣＡサ
イクルをしっかり回していくことが大事だろう

そこでまず、今回の青島でのＩＮＡＰ総会並と思います。数値目標も定めて対応していくこ

びに経済ミッションに参加されてどのようなことが大事と、本県の南海トラフ地震対策も想定とを感じられたのか、土木部長にお伺いします。

死者数についてコンピューターシミュレーショ

○土木部長（村田重雄君）

ＩＮＡＰは、1998年

ンをしながら、想定死者数をどれだけ減らせてに青島港、高知港を含む５カ国、５港により設いけているかを常に念頭に置いて対策を進めて立されました国際的な友好港ネットワークでごいますけれども、こういうことが大事だろうとざいます。その後、会員港は着実にふえてきて思っています。

おり、現在７カ国、10港になっております。

そして、このＰＤＣＡサイクルを回すときにＩＮＡＰでは年１回持ち回りで会議を開催しは、チェック・アクションの部分で、ほかの地ており、今回は中国・青島港での開催となりま域で起こった災害の教訓を生かす、このこともした。総会とともにシンポジウムや視察を実施

非常に大事だろうと思っています。南海トラフ

し、情報交換や交流を行ったところです。また、地震対策を進める上で、熊本地震で起こったこ

ＩＮＡＰ会議に合わせまして、工業、食品、林とを我々大いに学ばさせていただいて、対策強業などの分野における個別商談や、県内企業の化につなげさせていただきました。こういうこ技術に関するプレゼンテーションなどの経済ミッ

とも大事かなと、そのように思わさせていただ

ションを実施し、輸出入のきっかけをつかむ機いています。

会を創出したところです。

○６番（田中徹君） どうも、大変力強いメッセー

今回、ＩＮＡＰを開催しました青島港は、コジをいただきました。ありがとうございました。

ンテナ取扱量が世界第８位を誇る大変大きな港－326－

令和元年10月２日
でありまして、アジア初のコンテナターミナルみについてお伺いします。先月12日、第５回目の全自動化に中国政府、山東省挙げて取り組んとなる高知龍馬空港・航空ネットワーク成長戦

でいるなど、実際に自分の目で拝見すると、そ略検討会議が開催されました。今回の検討会議のスケールの大きさと先進性を驚きを持って実では基本構想案の中間報告が行われ、アクショ

感させていただいたところです。また、ＩＮＡ

ンプランの目標である国際チャーター便の年間

Ｐ会員港の中には、青島港のみならずコロンボ

100往復の運航に伴う県内への経済波及効果は

港やタンジュンペラ港など、世界有数の港とし

年間8.3億円、また新ターミナルビルの整備費用て大きく発展した港もございます。

は概算で42億円程度と公表されています。ビル

その中で、高知港が事務局として、会員港との整備とともに、やはり令和３年度の国際チャー

ＩＮＡＰ発足以来21年の長きにわたり国際的なター便100往復の実現ということに注目せざるを

ネットワークを維持・拡大し続けていることは、得ません。
そこで、国際チャーター便の年間100往復の実

本県にとって大きな財産だと改めて感じたとこ

現に向けてどのような取り組みが行われているろです。
○６番（田中徹君）のか、これまでの取り組みも含め、観光振興部

先ほど部長答弁にもありま

長にお伺いします。

したが、本県が事務局であるこのＩＮＡＰの取り組みは、今後の大きな可能性も感じますし、○観光振興部長（吉村大君）

国際チャーター便

このような国際的なネットワークは大変意義深につきましては、主に本県への旅行者の割合がいと考えます。

多い台湾、香港、中国、韓国をターゲットに誘

そこで、今後ＩＮＡＰをどのように発展させ、致活動を行っています。この活動に当たっては、本県と海外とのつながりを深め広げていくのか、

各重点市場に設置しています海外セールス拠点

今後の展望について土木部長にお伺いします。

などから情報を得まして、現地の航空会社や旅ＩＮＡＰでは、会員

行会社を訪問して、トップの方などに直接本県港間の情報交換や交流にとどまらず、近年では観光の魅力をＰＲし、チャーター便の就航を強開催国訪問に合わせまして、県内企業のビジネ

く要請してまいりました。

○土木部長（村田重雄君）

スの拡大を図るため、商談会や防災セミナーのこの過程で幾つかの航空会社からは、新たな開催、現地企業の訪問などの取り組みを積極的

機材の導入や新規路線の開拓の時期といった、に行ってまいりました。こうした取り組みは、チャーター便の誘致に有益な情報を得ることが県内企業にとって輸出入の端緒をつかむよい機できましたし、本県を周遊する旅行商品の造成会となっていると考えております。

に意欲を示す旅行会社も把握できました。

今後の展望といたしまして、引き続き商談会

今後は、こうした旅行会社などを対象に、本や防災セミナーの開催、現地企業の訪問などを県に招いて魅力を実感していただく視察ツアー

通じ、開催国との経済的な交流を深めるとともや、県内の宿泊事業者などとともに現地で開催に、ＩＮＡＰの会員港をふやすなどネットワー

する情報交換会などを通じまして、相互の交流

クをより一層拡大し、輸出入の機会の創出に努と理解も深めながら、誘致活動の成果につなげ

めてまいりたいと考えております。

てまいりたいと考えています。

ありがとうございました。

こうした一連の取り組みを高知龍馬空港の新次に、高知龍馬空港の国際化に向けた取り組

ターミナルビルの整備に連動させながら、年間○６番（田中徹君）－327－

令和元年10月２日
100往復のチャーター便の実現につなげてまいり

クの進展を見据え、県として国際的な取り組みます。

を統括できる部署が必要ではないかと考えます○６番（田中徹君）

が、知事の御所見をお伺いします。

また、空港施設の機能強化に関する基本方針として、令和３年度の国際○知事（尾﨑正直君）

この国際的な取り組みを

チャーター便100往復を目指し、その成果も生か組織としてどう行っていくかということについした国際定期便の誘致となっています。先ほど、てですけれども、私として思いますのは、今後

観光振興部長にお伺いしましたように、国際の県庁組織のあり方については新知事が皆様とチャーター便については、海外の航空会社や旅ともにお決めになるということになるんでしょ

行商品を造成する旅行会社へのセールス、またうが、聞いていただきましたんでお答えをさせ受け入れ環境の充実などで実現するものと思いていただくわけであります。国際的な取り組み

ますが、その先の定期便の就航となれば、航空を統括する部署及び今後は多分デジタルの分野

会社などへのさらなるセールスが必要になってもそうだろうと思うんですが、そういう部署ときます。

いうのは全ての部が持っておくべきだろうと、

そこで、時期尚早かもしれませんが、国際定期便の就航に向けて現在どのような取り組みが行われているのか、中山間振興・交通部長におこれからにおいてはそういう時代だろうと思っています。
例えば、デジタルマーケティングとか言った
りしますけれども、地産外商を行う部は全て、伺いします。
国際水産振興部だろうが農業振興部だろうが、やはチャーター便の100往復の運航を積み重ねる中りデジタルを使ったマーケティングというのをで、航空会社からの評価を高めることが定期便

今後考えていくことになるだろうと。輸出といの就航につながるものと認識をしております。

うことを考えたときに、やっぱり全ての部がそそのため、観光振興部と連携し、海外の航空会の輸出ということに取り組むと、それが当たり

社などへのセールス活動や、国際チャーター便前だという形になっていくことになるんではなの就航時には、国内航空会社の受け入れスタッ

いかなと、そういうふうに思っています。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

フの確保、出入国審査業務を行う国の機関とのですから、１つには、それぞれの部局におい調整などを行っているところでございます。

て当たり前のように国際対応できるような体制

さらに、平成30年度に立ち上げました高知龍をつくっていくということが非常に重要。ただ

馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議にあわせて、言われましたような統括機能というよる基本構想の協議の中で、国際定期便の受けものも非常に重要だろうと思っています。国際

入れ機能を備えた新たなターミナルビルについ的な輸出をする、そして観光につなげる、そもて議論がなされているところでございます。

そもそういう交流を行っていくためにも地なら

今回ＩＮＡＰ、そしてまたしといいますか、いわゆる一般的な外交的交流

空港を含めた航路の話をさせていただきました

を行っていく、それをスタートとする、例えばのも、国際的な取り組みは、経済的な交流を初

そういうことも必要になってくるわけですよね。

め、人的交流や輸出に関することなど多岐にわですから、各部が持っておるわけですけれど○６番（田中徹君）

も、あわせて統括機能というのを強化する必要たる分野で行われています。
そこで提案ですが、今後の海外とのネットワー－328－

がある、これは例えば国際戦略統括本部とかい令和元年10月２日
う形で体制をとって、例えば、中山間対策なん

かってきたかなということで、今後は関係者のかそうなんですけれども、そういう形で行って皆さん方とちょっと細部を詰めまして、可能でいくということも考えられますでしょうし、まあるならば、令和２年度の当初予算に設計予算たさらには国際部というものをつくって行ってを計上させていただきたいというふうに思っていくということも考えられようかと思います。

おります。

ただ、恐らく国際部とかいうものをつくってしこの予算をお認めいただいた場合に、基本設

まうと、国際的なことは国際部だけがやるとい計、実施設計を２年度に行って、３年度に建設

うことになってしまうんじゃないか、そういうに着手をし、令和４年度、早い段階で供用開始

ことをちょっと懸念するところであります。でができればなというふうに考えております。

すから、私は今の段階では、各部がそれぞれそ○６番（田中徹君）

大変詳しく御答弁いただきういう国際機能を持っていて、それを横の連携

ましてありがとうございました。私も地元であを図るための統括機能としての統括本部みたい

りますし、この国際化というものに対して大変なものを置くと、例えばそういうやり方がいい

期待をしているものでありますので、ぜひよろのではないかと、そういうふうに思わさせてい

しくお願いしたいと思います。
次に、最後の項として、高齢の方々への支援

ただいています。
○６番（田中徹君）

まさに私もそのような考えや対策についてお伺いをします。

を持っておりまして、本当にもう広範囲にわたっ

ここで、質問に入ります前に、本年４月の県てきますので、どこかが窓口になって一本化で

議会議員選挙を通じて、私自身が有権者の方々

きれば、統括できれば、全てつながっていくとからお聞きしたことを少し紹介させていただきいうような、そんな組織ができたらいいのになます。まず、南国市の南部にお住まいの女性のというふうに考えております。ぜひ、県庁職員方ですが、バス停まで歩いて行くとなると遠く、の皆様方に考えていただきたいと思いますので、結局病院までタクシーで通い、毎回5,000円ほど

どうぞよろしくお願い申し上げます。

かかっているというお話でした。また、別の方

そして、この項最後に、高知龍馬空港・航空は南国市北部にお住まいの女性で、買い物に行

ネットワーク成長戦略検討会議の会長でもあらくにも隣の香美市まで行かないといけないし、れます副知事にお伺いします。来年２月ごろにこんな陸の孤島のようなところでは住めない、

は第６回目の検討会議が開催され、基本構想のもうすぐ県外にいる娘のところに引っ越すとの承認が行われる予定となっていますが、現在のお話でありました。

進捗を踏まえ、新ターミナルビルの建設着工やこのお二人からお聞きしたことは今でも鮮明完成、また開業といった今後のスケジュールにに覚えていますし、私自身とてもショックを受ついてどのように想定されているのか、副知事けました。特に、後段でお話をした市北部におにお伺いします。

住まいの方は北部といっても平野部ですし、そ先月の12日に、私が会れほど移動手段に困っている地域とは私は考え長を務めております龍馬空港の検討会議を開催ておりませんでした。このお二人のそれぞれのさせていただきました。その中で、基本構想のお話は、改めて買い物や病院への移動手段の確中間報告をさせていただきました。これによっ保について考えさせられる内容でありました。

て、施設の全体的な概要というのはだんだんわ

そこでまず、近年の高齢者の運転免許の自主○副知事（岩城孝章君）－329－

令和元年10月２日
また、高齢者の事故ですけれども、これは高返納の状況について警察本部長にお伺いをしま

齢者がドライバーあるいは高齢者の自転車乗車

す。
高齢者で運転免

中、それから歩行者、いずれにつきましても一許証を自主返納された方は、過去５年間を見る

般の方に比べると高齢者の側に交通違反が認めと増加傾向で推移しておりまして、平成26年はられるというのが特徴であります。

○警察本部長（宇田川佳宏君）

1,262人の方が返納されていたのに対しまして、○６番（田中徹君）

ありがとうございます。

改めてお伺いいたしますが、この自主返納も平成30年には2,200人の方が返納されておりまし含め、今後交通事故から高齢者を守るためにどて、約1.7倍にふえている状況であります。

のように取り組まれていくのか、警察本部長にしかしながら、高齢運転者人口に対する割合お伺いいたします。

で見ますと1.57％と必ずしも高いとは言えず、その要因といたしましては、今議員のお話にも○警察本部長（宇田川佳宏君）

歩行中や自転車ありましたけれども、本県では公共交通機関の乗車中の高齢者の事故防止対策として、加齢に利便性に難があり、返納後の移動手段の確保に伴う身体機能の変化が歩行や自転車運転等の行

高齢者の方が不安を抱いているからではないか

動に及ぼす影響を理解していただくために、歩と考えます。

行者シミュレーターなどの各種機材を活用した
私は、昨年２月定例会にお交通安全教育を実施したり、先ほど申し上げまいて、高齢者の交通事故防止の取り組みとして、したとおり、高齢者の被害者にはみずからに交

自主返納に向けてどのように取り組まれていく

通違反が認められるケースも多いことから、運のかという質問をさせていただいています。

転免許の有無にかかわらず、幅広く高齢者に交○６番（田中徹君）

まず、平成30年中の県内の高齢者の交通事故

通ルールの遵守など交通安全意識を醸成するための交通安全教育や広報啓発活動を推進するほの状況について警察本部長にお伺いします。
昨年、県内におか、夜間に被害に遭うケースも多いことから、ける高齢者の絡む人身交通事故ですけれども、ドライバーからの視認性を高めるため、明るい

691件発生しておりまして、18人の方が亡くなら

色の服の着用であるとか、反射材の着用の普及れ、440人の方がけがをしております。特に、こ促進を図ってまいります。

○警察本部長（宇田川佳宏君）の18人ですけれども、全体の交通死亡事故者がまた、高齢ドライバーによる交通事故防止対29人でありますが、その62.1％を高齢者の方が策といたしましては、高齢者講習等を通じてき占めているという状況でありまして、さらに75

め細やかな指導を行うとともに、運転に不安を

歳以上の死者は11人で、これは高齢者の死者全感じられる高齢者に対する運転免許の自主返納

体の61.1％を占めているという状況であります。

を勧奨するとともに、地域公共交通網の形成に

また、歩行中の高齢者の死者は９人で、高齢者向けた関係機関・団体への働きかけなど、運転の全死者18人の50％を占めておりますが、うち免許証を返納しやすい環境整備に取り組むほか、５人は道路横断中に犠牲となっており、８人は安全運転サポート車や誤発進防止装置の普及促

薄暮から夜間にかけて亡くなっているという状進も図ってまいります。

況であります。全死者に占める高齢者の死者のこうした取り組みにつきましては、高齢者本

割合は、全国ワースト15位という状況でありま人に対する教育や指導だけでなく、家族間で話す。

し合ってもらうことも重要であると考えており－330－

令和元年10月２日
ますので、高齢者の家族の方に対する助言や指かわり、財政支援も含めたさまざまな支援を引導といったものも推進してまいりたいと考えてき続き行ってまいります。
あわせまして、買い物弱者対策につきましております。
○６番（田中徹君）

は、今年度関係市町村と立ち上げました、中山

どうもありがとうございま

間地域における移動販売に関する研究会においした。
先ほど、警察本部長への２つ目の問いに対して、移動販売事業の現状を知り、その継続に向て、本部長からさまざまな公共交通の事情からけて今後行政としてどのような支援ができるのという話もございました。本県では、買い物やかについて、引き続き検討してまいります。

通院などの移動手段の確保が喫緊の課題となっ○６番（田中徹君）

よく知事が官民協働というています。私の地元南国市においても、昨日よ

言葉をおっしゃられますけれども、やはりもうりコミュニティーバス、ＮＡＣＯバスの運行がこれからの時代、民間の方々にも本当に力を入開始をされたところです。新たな移動手段の確れていただいて助けていただきながら、さまざ保に向けて全力で取り組まれていることは重々まな課題にも対処していかなければならないと承知をしておりますが、さきに述べましたよう

きに来ているんだと思います。そういった意味に、バス停まで歩くことができず、依然としてで、先ほど御答弁もありましたけれども、市町

タクシーなどを移動手段として利用している方

村政との連携・協調をとっていただきまして、がいらっしゃるのも事実です。

移動手段の確保に努めていただきたいというふ
うに考えております。

空白地を完全になくすことが難しいことは承知していますが、例えば買い物に関して移動販

最後に、質問は終わりましたけれども、尾﨑

売車の経路をふやすことなど、まだまだできる

知事にお伝えしたいことがございます。ある県ことがあると考えます。これまでも県として、庁の幹部職員の方とお話をしたときのことです。

市町村に対してさまざまな支援を行ってこられその幹部の方からは、尾﨑知事だからお仕えをましたが、今後は市町村の意識を変えるような、させていただいた、もう少し尾﨑知事に仕えさ地域に踏み込んだ対策や支援が必要ではないかせていただきたかったというお話がございましと考えます。

た。まさにこの尾﨑県政12年の評価といいます
か、成果ではないだろうかというふうに考えてそこで、移動手段の確保策として今後県としおります。

て市町村に対してどのような支援が考えられるのか、中山間振興・交通部長にお伺いします。

尾﨑知事におかれましては、お体に御留意さ○中山間振興・交通部長（川村雅計君） 昨年度、れまして――心から感謝を申し上げて、私の一県では全市町村を対象に移動手段や生活用品の切の質問とさせていただきます。ありがとうご確保に関する実態調査を実施し、個別にヒアリ

ざいました。（拍手）ングをする中で、地域の実態を改めて確認する○副議長（弘田兼一君）

とともに、新たな取り組みの検討や見直しの必以上をもって、田中徹

君の質問は終わりました。
ここで午後３時まで休憩といたします。

要性なども提案してまいりました。
今後は、実態調査の結果を踏まえまして、市

午後２時32分休憩

町村が新たな移動手段等の仕組みづくりを検討される際には、県としましても構想段階からか－331－――――  ――――

令和元年10月２日
して世界規模のネットワークができたこと、そしてそのネットワークが世界の指導者に対して

午後３時再開○議長（桑名龍吾君）

直接働きかけたこと、そして世論に訴えたこと、

休憩前に引き続き会議を

このことは大変画期的であったと、そのように開きます。

思っています。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

地球温暖化、この地球環境問題に対して、い

質問を続行いたします。
土居央君の持ち時間は50分です。

わゆる真の危機感というものが人類共通の課題

７番土居央君。

として共有され始めた、そういうときが来たの○７番（土居央君）

かなということをつくづく感じたところであり自由民主党の土居央でござました。

います。尾﨑知事の最後の県議会に、議員として質問の機会をいただきましたこと、大変あり○７番（土居央君）

がたく、うれしく思っております。早速、質問

ありがとうございます。

今回は地球環境問題ということが一つのきっかけになったわけでありますけれども、今ＡＩに入らせていただきます。
今、全世界で若者を中心に、地球温暖化対策とか移動通信技術の進歩によりインターネットなど環境問題への意識がかつてない高まりを見とかＳＮＳなどは格段に進化を遂げまして、世せております。先月20日には、世界の指導者が界は結びつきやすくなり、また世界中で価値観集う国連本部で開かれた気候行動サミットに合の共有も図られやすくなりました。若者を中心

わせ、環境少女こと16歳のグレタ・トゥンベリに新しい価値観が次々生まれて、かつ急速にオーさんを中心に、世界150カ国以上で数百万人が一プンになります。さらに、これからは５Ｇの時

斉抗議行動を行ったことは記憶に新しいところ

代がやってまいります。政治も世界レベルの変です。

化の早さや新たな価値観の創出に適切かつ柔軟

私自身は、学校ボイコットなどのような手法に対応していくことが、さらなる成長と成熟にや時折見せる過激な発言など、一部には共感では大事なんだろうと感じるところでございます。

きないところもございますけれども、世界中のそこで、こうした世界的な環境意識の高まり

若者が呼応し一斉行動を巻き起こした背景には、の中で、国連が進めるＳＤＧｓの取り組みにも経済成長を追求する一方で、なかなか成果を上

官民問わず関心が高まっています。今議会でもげられない各国の環境対策への怒りと、若者が西森議員、金岡議員も取り上げましたので詳細活躍すべき未来への危機感があることは理解すな説明は省きますけれども、端的に言えば、将るところでございます。

来にわたり人間が持続可能な発展をしていくた

そこでまず、知事は、こうした若者の環境問

めの2030年までの国際目標です。ＳＤＧｓは、題への意識の高まりと世界的な抗議行動につい貧困や飢餓や環境問題、経済成長やジェンダーてお感じになられたところもあったと思いますの平等まで幅広い課題が網羅されており、豊かが、政治としてどう対応するべきと考えられるさを追求しながら地球環境を守るため、17のゴーのか、お聞きをいたします。

ルと169のターゲットが設定をされています。

まず、地球温暖化によっ日本政府も総理大臣を本部長として、全てのて最も影響を受ける方々、すなわち若者たちが国務大臣がメンバーとなるＳＤＧｓ推進本部を

立ち上がったこと、そして世界規模の課題に対設置し、そこで決定されたアクションプランを○知事（尾﨑正直君）－332－

令和元年10月２日
もとに取り組みを進めています。現指針であります。だからこそ、例えば高知県においても、ますＳＤＧｓアクションプラン2019の骨子は３

県も取り組まなければならない、また県民の皆

つ、１つが、ＳＤＧｓと連動するSociety5.0の様方も取り組まれることとなるように、ぜひそ推進、２つ目が、ＳＤＧｓを原動力とした地方

ういうことが進んでいければと思います。だか

創生、強靱かつ環境に優しい魅力的なまちづく

ら、県もその先駆けとしての仕事をしていくこ

り、３つ目が、ＳＤＧｓの担い手として次世代・とも大事だろうと、そのように思う次第です。

女性のエンパワーメント。この３つが掲げられ実際、まち・ひと・しごと創生総合戦略のそていますが、具体的な内容も含め、本県のまち・れぞれの取り組み、これを大きく柱に分けると

ひと・しごと創生総合戦略や産業振興計画、健４つの基本目標を持っているわけであります。

康長寿県構想などの目指す方向性とほぼ同じで

この基本目標の１、例えば地産外商により安定あります。

した雇用を創出するという目標は、持続可能なこのように、今全世界が持続可能性の重要性

開発目標のうち、経済成長と雇用、産業化やイに注目し、ＳＤＧｓを追求する活動を推進してノベーション、こういう目標に合致することといる中で、本県はさまざまな課題を克服して持なります。実際、この基本目標４つ全てを羅列

続可能な地域づくりに挑戦してきた課題解決先

しますと、ＳＤＧｓの目標全てを網羅するとい

進県として、持続可能な社会づくりをリードしうことになるわけでありまして、そういう意味ていくべき立場にあるのではないかと感じていにおきましても、やはり我々としてこの総合戦ます。また、本県が産業振興計画の今後10年、略を進めていくに当たって、このＳＤＧｓの取20年を見据えた場合、インバウンド観光や輸出

り組みというものをしっかり意識していくことの拡大など、世界を相手に地産外商を拡大してが非常に重要であろうかと、
そういうふうに思っいく上では、世界的な価値観を尊重する姿勢はたところであります。

非常に大事になってくるのではないかと考えま

先ほど申し上げたように、基本目標とＳＤＧ
ｓを対比させていくような仕事というのは実はす。
そこで、本県では、来年度に高知県まち・ひ

これまでもしていて、総合戦略の見直しに当たっと・しごと創生総合戦略と高知県産業振興計画て、参考値としてそういう表も掲載させていたが同じタイミングでバージョンアップをされる

だいたりしたところでありましたけれども、今ことになります。これらの計画に持続可能な開後、より個々の施策についてＳＤＧｓのどこに

発目標、ＳＤＧｓを追求する視点を、より明確該当するかということを明記することなんかもに盛り込んでいくべきではないかと考えますが、考えていかなければならないかなと、そういう知事の見解をお聞きします。

ふうに思っています。そうすることで、一つ一

地球環境問題など、いわつの仕事をしていくときに、この持続可能な開ゆる持続可能性というものが大変大きな課題に

発目標のこれに該当するんですよということをなっている中において、先ほど申し上げたようお伝えしていく、官民協働で進めていきましょに、若者たちが声を上げて世界的に危機感が共うということをお伝えしていく。そういうこと有されようとしている中において、やはり世界によって、我々もまた官民協働で推進力を得た的規模の問題として人類皆が取り組まなければ

いと思いますし、また県民の皆様方への啓発とならない課題ということになるのだろうと思いいうことにも、また民間の皆様方の新たなお取○知事（尾﨑正直君）－333－

令和元年10月２日
り組みということにもつなげていくことができ省の調査によりますと、日本国内の行き場を失っ

ればなと、そのように思う次第であります。

たプラごみの保管量は確実に増加しており、処ありがとうございます。Ｓ

理業者の受け入れ制限や保管基準違反の増加な

ＤＧｓの見える化といったことだろうと思いまど各方面への影響も出始めているほか、不法投すけれども、すばらしい取り組みではないかと棄の発生も懸念をされています。

○７番（土居央君）

県内では、一部処理料金の値上げやプラごみ

思います。
私は、産業振興計画だけでなく健康長寿県構

保管量の若干の増加があるものの、今のところ

想などについても、課題解決先進県の取り組み

さほどの混乱はないように聞いておりますが、として国内のモデルとなるようなすぐれた実績

こうした国内外の動向を踏まえ、県内のプラごを積み重ねてきているものと思いますし、持続みの今後の状況予測も含め、プラスチックごみ

可能な経済社会づくりにつながるものと考えま問題に関する県の基本認識を林業振興・環境部

す。こういった取り組みをＳＤＧｓと関連づけ

長にお聞きいたします。

て国や世界へ発信するために、内閣府において○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

県内の廃平成30年度から実施されているＳＤＧｓ未来都

プラスチックにつきましては、その処理状況等

市や自治体ＳＤＧｓモデル事業などへの選定も、を把握するため、本年６月に廃プラスチック類

市町村と連携しながら目指してはどうかと考えの処理実績がある産業廃棄物処理業者29社を対ます。このことにつきましては、意見、要請と象にアンケート調査を実施いたしました。このさせていただきます。

調査により得られた、平成27年度から29年度ま次に、ＳＤＧｓと産業振興にかかわる具体的での３年間の廃プラスチック類の平均処理実績

な環境問題として、プラスチックごみと食品ロと平成30年度の実績を比較いたしましたところ、スの問題につきまして、順次お聞きしたいと思受け入れ総量につきましては若干の増加が見らいます。

れておりますが、新規の受け入れについての問

まず、プラスチックごみ、以下プラごみと略して言わせていただきたいと思います。このプ

い合わせが増加していたり、保管量が増加していた業者は一部にとどまってございます。

ラごみによる環境汚染が世界各地で問題化してこのことから、今のところ県内において廃プいることを背景として、ことし５月ごみの輸出

ラスチックが増加して受け入れができないといっ入を規制する国際条約、バーゼル条約の改正案

たような問題は見受けられない状況にあると認が可決をされました。これは日本が共同提案国

識してございます。プラスチックにつきましてとなっております。締結国は、ごみの発生を最は、有用な物質である一方、海洋に流出した場小限に抑え、できるだけ国内で処分するよう求合は地球規模の環境汚染による生態系や生活環

められます。2021年の発効を見据えて、改めて境等への影響が懸念されておりますことから、国内のリサイクル体制や削減策の強化が必要と県としては、今後の廃プラスチックの動向を注されることになります。

視していく必要があると考えております。

昨年、日本のプラごみを資源として大量に輸

今後の廃プラスチック対策としては、国が本入してきた中国が輸入禁止に転じたことに加え、年５月に定めたプラスチック資源循環戦略を踏

こうした国際条約の締結により世界各国で輸入

まえ、プラスチックのリデュース等の徹底、効規制が強化をされています。ことし２月の環境

果的、効率的で持続可能なリサイクルなど、適－334－

令和元年10月２日
正処理のためのプラスチック資源循環体制の構環境部長にお聞きをいたします。

築に向けて、令和３年度から５年間を計画期間○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

本県におとする次期高知県環境基本計画第５次計画を策ける海洋プラスチックごみ対策につきましては、定していく中で検討してまいりたいというふう

プラスチックごみ対策全般に共通するものでもに考えております。

ございますけれども、陸域で発生したプラスチッ○７番（土居央君）

クごみが河川等を経由して海に流出、飛散する

ありがとうございます。

ことし６月に開催されましたＧ20大阪サミッ

ことがないよう、リデュース、リユース、リサ

トにおきましては、このプラごみ問題の中でもイクルの３Ｒの取り組み、適正な廃棄物処理の特に近年問題視されております海洋プラスチッ

徹底、清潔で美しい高知県をつくる条例に基づ

ク対策が主要テーマの一つに挙げられ、2050年

く清掃活動の実施や県民意識の醸成などを通じまでに新たな海洋プラスチック汚染をゼロにすて取り組んできているところでございます。

る国際的な合意形成がなされました。大阪ブ

また、こうした取り組みとあわせまして、国ルー・オーシャン・ビジョンと言うそうでござの海岸漂着物対策の基本方針で示されておりまいます。これは、大きさ５ミリ以下という微細すように、国、地方自治体、国民、ＮＧＯ、事なマイクロプラスチックが生態系に与える悪影業者等の関係者が広く情報共有をしながら連携・響への懸念が強まり、現状を放置すると2050年協力をし、それぞれの主体が適切に役割分担をまでに海洋プラスチックごみの総重量が魚の総行うことにより、海洋プラスチックごみ対策を

重量を上回るとの世界経済フォーラムの試算が推進していきたいと考えております。
○７番（土居央君）

発表されたことなどが背景にあります。

これまでも３Ｒへの取り組

日本政府は、それに合わせるように、先ほどみといったことは本県も全力で取り組んできた御答弁にもありましたプラスチック資源循環戦

ことと思います。今のこの流れを見ておりまし

略や海岸漂着物対策の基本方針など、海洋プラて、その３Ｒの中でも特にリデュースの部分をスチックごみ削減を推進する計画を打ち出し、強化していこうという国の流れがあるのではな

食品容器などの使い捨てプラスチック排出量をいかというふうな印象を持っております。

2030年までに25％抑制することや、プラスチッこうした環境政策の動きにも民間企業は敏感クにかわる素材の利用拡大、プラスチックごみに反応しています。コンビニや外食産業などで、の流出による海洋汚染対策など、取り組みの強プラスチックからバイオマス素材へ、環境に配化を掲げています。

慮した包装や容器、食器を導入するなど、脱プ
ラスチックの動きが広がっています。

本県では昨年、当時の天皇皇后両陛下の御臨席を賜り､｢森・川・海 かがやく未来へ 水の旅」

そこで、本県はこうした動向をむしろチャンをテーマに全国豊かな海づくり大会を主催し、スと捉え、例えば本県の強みであります紙産業

関係者一同、豊かな海を育む環境保全活動への技術センターや県内紙産業が有する技術を生か

思いも新たにしたところだと思います。

して、プラスチックにかわる製品開発を官民挙げて推進する考えはないか、商工労働部長におそこで、今世界的に海洋汚染対策の充実が求聞きをいたします。

められ、国が対策を強化する方針を打ち出す中で、本県は海洋プラスチックごみ対策にどう取○商工労働部長（近藤雅宏君） 通常のプラスチッ

り組んでいこうと考えているのか、林業振興・

クにかわる素材としましては、お話にもありま－335－

令和元年10月２日
したように、微生物によって分解される生分解

我が国では、実は食品ロスの削減の推進に関性プラスチックやトウモロコシ等を原料とするする法律、いわゆる食品ロス削減推進法が、まバイオマスプラスチックがあり、既に農業・土

さにきのう、10月１日から施行されています。

木資材や食品の容器など多くの製品が販売をさこの法律は、食品ロスの削減に関し、国、地方

れています。県内ではこうした動きを敏感に捉

公共団体または食品関連事業者などの責務や関え、植物由来の素材を活用した製品の開発に着係施策の基本事項を定めており、食品ロスの削手している企業があり、紙産業技術センターに減を総合的に推進することを目的としています。

おいて情報収集や技術サポートを行っています

特に、本法は食品ロス削減の活動を多様な主体

が、一部の企業の動きにとどまっているのが現の連携を要する国民運動と位置づけておりまし状でございます。

て、今後は原料の提供にかかわる１次産業からそのため、今年度工業技術センターにおいて加工業などの２次産業、食を提供する３次産業、県内企業が製品化につなげやすい生分解性プラ

そして最終実需者であります消費者に至るまで

スチックの選定や性能分析等を行い、その結果

幅広い分野におきまして、より具体的な取り組を踏まえて、来年度には包装資材を取り扱う企みが求められると思います。

業を中心に生分解性プラスチックの利用促進を県としては、これまでも一定の取り組みを推テーマとした分科会を立ち上げることとしてお進してきたことと思いますけれども、食品ロス

り、外部講師による講座の開催や参加企業によ削減推進法の施行を踏まえた取り組みを始めなる試作開発への技術指導などを行っていくことければならないと思います。推進の組織体制もとしています。

含めどのように取り組んでいく考えか、文化生
活スポーツ部長にお聞きをいたします。

今後、世界的な環境意識の高まりをチャンスと捉え、県内企業による生分解性プラスチック○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

食品ロの活用等による新たな製品開発を支援してまいス削減推進法では、今後国が策定する基本方針

ります。

を踏まえて、県は食品ロス削減推進計画を定め
ありがとうございます。御るよう努めなければならないとされております。

答弁、大変期待をさせていただきます。環境対

このため国から示されたスケジュールでは、今

策は、経済規模からいえば高知県の取り組みに

年度中に基本方針が閣議決定されることとなっよる効果は日本全体からすれば小さいのかもしております。それが公表され次第、まずは速やれませんけれども、自然豊かな高知県として、

かに計画の策定に取り組んでまいりたいと考えやはりしっかりと少しでも取り組んでいかなけております。

○７番（土居央君）

ればならない問題ではないかと思っております。

その際、食品ロス削減を効果的に推進してい次に、食品ロスの問題でございます。

くためには、事業者、消費者を初め県民全体で、この問題も世界的な課題となっています。こそれぞれの立場においてこの課題に取り組む必のため、食品ロスの削減はＳＤＧｓに掲げられ要がございます。ですから、県の計画を作成す

ますとともに、Ｇ20大阪サミットに先駆けて開るに当たりましては、事業者、消費者、生産者、催されました新潟農業大臣会合の閣僚宣言には、

また市町村などから成る協議の場を設け、幅広

Ｇ20が食品ロスの削減に主導的役割を担うこと

い分野にさまざまな取り組みが進みますよう考が盛り込まれています。

えてまいりたいと思っております。

－336－

令和元年10月２日○７番（土居央君）

れぞれの皆様の意識に訴えかけていく必要があありがとうございます。

それでは１点、今からでもできます具体的なろうかと思います。
その意味でこうしたロゴマー政策を提案したいと思います｡(現物を示す）皆クの活用というのは、事業者、また消費者の皆様、このロゴマークを御存じでしょうか。こう

様に訴えかける非常に有効なツールであろうというマークと､｢食べものに、もったいないを、もう考えます。

いちど｡｣､｢ＮＯ－ＦＯＯＤＬＯＳＳ ＰＲＯＪＥＣＴ」

今後、先ほど申し上げました食品ロス削減推と英語で表記されております。これは、泣いて進計画を策定する際には、その関係する事業者

いるバージョンと笑っているバージョンの２つの皆様などからの御意見も伺いながら、ぜひそあるそうでございますが、食品ロスの削減に国ういったことに取り組んでまいりたいと思いま

民全体で取り組んでいくために国がつくりましす。

た、食品ロス削減国民運動のロゴマーク「ろす○７番（土居央君）

もう一度､(現物を示す）こういうものでございますけれども、これは国がのん」と言うそうでございます。
Ｇ20大阪サミット会場の各国代表団及びプレつくったロゴでございます。本県は、まさに特スレストランにおきまして、このマークが配置

色ある食文化、また献杯、返杯など独自のおもされた三角柱が食品ロス削減を呼びかける啓発

てなし、おきゃく文化が根づいた地域でござい資材として、日本語及び英語の２カ国語版で約ます。一方で、私は個人的に県外の方から、高50個設置されたそうでございます。こうした取知のフードロスの多さを指摘されることがござ

り組みにより、各国の代表団やプレスに日本のいました。そういうこともありまして、高知な食の魅力を十分に味わっていただくおもてなし

らではの、全国のバージョンでなくて高知バーとともに、これらの食を余すことなく食べていジョンみたいなものがあっても大変効果がある

ただくことによる、もったいないについても発のではないかと、これも意見、提案とさせてい信をしたそうでございます。

ただきたいと思います。

このロゴは、農林水産省に申請をして承認を次に、観光と文化について質問をいたします。

受ければ、簡単に企業や団体が使用することが第３期産業振興計画では、435万人観光の定着できます。本県にとりまして、食やおもてなしを図るため､｢志国高知 幕末維新博」で磨き上げは大きな強みとして観光政策などの柱に位置づてきた歴史や食を基盤とする観光を引き続き推けられておりますが、そういう高知県だからこ進するとともに、高知ならではの幅広い自然・

そ、こうした取り組みを率先垂範して官民で取体験型の観光基盤の強化を行うなど、国内外かり組んでいくことには大きな意義があるものとらの誘客につなげる取り組みを展開しています。

思います。

今後も観光客数や観光総消費額を拡大させてい県内の関係事業者とのコンセンサスを図りなくためには、歴史から自然、アクティビティー

がら、食品ロスの削減を訴えるこうしたロゴ、へと重心が移り行く中でも、これまで磨き上げ

シンボルマークを有効活用する政策を推進するてきた歴史文化観光基盤をいかに維持・持続しべきではないかと思いますが、文化生活スポーていけるかが肝になろうかと思います。
県では、幕末維新博の２年間、常設の歴史文

ツ部長にお聞きをいたします。
食品ロ

化施設や展示環境を整え、全25会場、334万人のスの削減ということに関しましては、やはりそ来場者を誘客した実績をもとに、持続的に誘客○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）－337－

令和元年10月２日
できる歴史観光の基盤が整ったことに自信を持-ＯＮＬＩＮＥ-｣というゲームの声優による音声

たれていることと思いますけれども、幕末維新ガイドを作成するなどして、新たな龍馬ファン

博終了後、高知城歴史博物館を初めとした県内をふやす視点で特別展の充実を図っております。

歴史文化施設からは、入り込み数が減少したとまた、現在高知城歴史博物館で開催をしております、国史跡の土佐藩主山内家墓所をテーマ

いうお声も聞きます。
そこで、まず県内の歴史文化施設の現状の入といたしました企画展では、ふだん一般公開さり込み数はどうか、観光振興部長にお聞きいた

れることのない竹林寺所蔵の徳川家康公の位牌します。

の展示、それから３Ｄデータをもとにしまして、○観光振興部長（吉村大君） 「志国高知 幕末維初代藩主の一豊公、それから15代の容堂公の墓

新博」閉幕後のことしの２月から８月にかけて石の復元模型を展示いたしますなど、多くの方の入館者数は、メーン会場、サブ会場、地域会に興味を持っていただけるような視点での展示場を合わせた25施設全体で、約87万人でございを行っております。

ます。前年同期比では約89％となっていますが、また、こうした展示の充実を図ってまいりま

幕末維新博を開催する前の年の平成28年の同時すため、県全域での資料の調査研究も進めてい期と比較しますと約110％となっていますので、く必要があると考えておりまして、本年度から県内に歴史の観光基盤を整えてきた効果があら

高知城歴史博物館に地域歴史文化調査支援室とわれてきたものと考えています。

いうものを設置し、市町村の文化施設の資料調○７番（土居央君）

査の支援、また地域におけます人材育成の取り

何とか幕末維新博の勢いを組みも始めているところでございます。

維持していきたいところだろうと思います。
入り込み数を持続させるには施設みずからの○７番（土居央君）

ありがとうございます。

努力も必要だと思います。幕末維新博のメーン

この２年間の幕末維新博の大きな成果の一つ

会場としてオープンし、維新博を牽引してきたといたしまして、市町村の歴史文化施設の整備

県立の高知城歴史博物館と坂本龍馬記念館につが進んだことと、歴史文化行政と観光行政が密いて、維新博終了後その経験を生かして磨き上接に結びつくことができたことが挙げられるとげなどをどのように行ってきたのか、文化生活思います。今後もこの関係を一過性のものに終スポーツ部長にお聞きをいたします。

わらせず、どう恒常的なものにしていくのか、○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

高知城

歴史博物館と坂本龍馬記念館におきましては、本県の観光を厚みのある質の高いものにしていくために不可欠な視点だと思います。

幕末維新博が終了した後も歴史に関心のある方

現状でも、先ほど御答弁にもありましたようだけではなく、より多くの皆様方に興味を持っに、幕末維新博を契機として、観光と歴史文化ていただけるように企画展の充実、展示内容のの連携は一定進んできているものと思いますが、工夫に努めております。

これまで築き上げてきた歴史文化施設の情報や

例えば、坂本龍馬記念館では、10月５日から

スキル、そしてネットワークの充実を考えます

開催します特別展で、重要文化財に指定されてと、各地域の観光政策にはまだまだ歴史文化資

おります京都国立博物館所蔵の龍馬関連資料、源が生かせる余地があり、観光と歴史文化の連また現存する龍馬が所持していたと言われる刀

携のさらなる深化を期待しているところでござ

５振りの展示を行いますとともに､｢刀剣乱舞

います。

－338－

令和元年10月２日
そこで、こうした歴史文化施設の取り組みのて、11月からはナイトタイムエコノミーの取り成果を地域観光にもフルに発揮させ、歴史観光

組みとして、高知城を初め県内各地の歴史文化を今後も本県の観光基盤の柱の一つとしていく

施設や観光施設を中心に夜間イベントの開催がために、観光部門と文化部門の関係者が事前に予定をされています。こうした歴史を中心テー情報交換し協議ができる恒常的な仕組みづくり、マとした企画に関しましては、歴史系の文化施

歴史観光振興プラットホームのような仕組みが設３館との連絡会議で情報共有を図りながら、必要ではないかと考えますが、文化生活スポー

自然＆体験キャンペーンにおいて一体的なプロツ部長の見解をお聞きいたします。

モーションを行いまして、歴史文化施設への集○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

客拡大と県内各地への誘客を図ることにしてお

これま

ります。

でも幕末維新博に係る企画展等の情報共有を図りますために、文化振興課におきまして、所管本県への関心を引き寄せるための取り組みとする歴史系の文化施設３館との連絡会議を開催いたしまして、具体的にはインパクトの大きい

しておりました。本年度からは、この連絡会議

坂本龍馬記念館の特別展や高知城での夜間イベに観光政策課も加わり、各館の入館者の動向でントについて、全国大手の新聞や雑誌など注目ありますとか、自然＆体験キャンペーンに係り度の高い媒体を通じまして露出をし、話題化をますプロモーションの情報共有、意見交換など図ってまいります。また、近隣県向けにはテレを始めております。

ビや新聞、情報誌といったメディアを通じまし

また、県内の多くの文化施設が会員となってて、歴史観光をテーマにプロモーションを集中おります、こうちミュージアムネットワークと的に実施していくこととしています。こうしたの連携も図りつつ、こうした文化と観光にかか一連の取り組みにより、キャンペーンの特設ウ

わる関係者が協議を継続的に行うことのできる

エブサイトにも誘導し、県内各地の歴史文化施場を設けまして、本県の文化の振興と歴史観光

設の展示情報をお知らせすることで、入館者のの推進といったことの調和を図ってまいりたい増加にもつなげてまいります。
○７番（土居央君）と思います。
○７番（土居央君）

ありがとうございます。ぜありがとうございます。

１点、今年度文化庁がおもしろい事業を始めています｡｢Living History（生きた歴史体感プ

ひ頑張っていただきたいと思います。
では、こうした歴史文化施設の取り組みを生ログラム）促進事業」といいます。これは、国かして入り込みにつなげるにはプロモーション

指定や選定文化財を活用して、歴史上の行事やが必要となりますけれども､｢リョーマの休日～

当時の暮らしを再現することで、観光客などに自然＆体験キャンペーン～」では歴史観光につリアルな歴史体験に触れていただき、楽しんでいてどのようなプロモーションを行っていくのもらうとともに、日本文化に対する理解を促進

か、観光振興部長にお聞きいたします。

することを狙いとしています。

本県の歴史観光に

今年度は多くの自治体の事業が採択されていおきましては、坂本龍馬記念館の特別展示を初ます。例えば、姫路市や和歌山市では、それぞめ、県内各地の歴史文化施設において、その土れ姫路城、和歌山城を活用して大名行列を再現、

地土地のゆかりの人物にスポットを当てた秋の

また国宝の縄文式土器のある新潟県十日町市で企画展示などが行われます。これらに加えましは、縄文の食生活の体験ができる企画を予定し○観光振興部長（吉村大君）－339－

令和元年10月２日ているようです。もちろん都道府県も申請でき

私は、10年前のエンジン01のとき高知ＹＥＧ

まして、石川県では兼六園や金沢城跡を活用しの一員でもあり、スタッフとして運営に参加をた事業を企画しているようでございます。

いたしました。講師として来高されたたくさん

特に、訪日外国人観光客は日本の生きた歴史の著名文化人の皆様のオープンカレッジや、酒や伝統文化体験などに強い興味を持っているとを酌み交わしながらの座学を通じて、県民の皆

お聞きしますが、今後本県での外国人観光客の様が日本を代表する多くの文化人の豊かな知識誘致に当たっては歴史体験や文化体験を観光政や感性に刺激を受け、みずからを成長させるこ策としてどう活用していくのか、観光振興部長とができましたし、講師の皆様もまた、高知のにお聞きをいたします。

おもてなしの心やホスピタリティーの高さ、食観光庁の消費動向

や文化のすばらしさ、陽気で温かい県民性などに関します調査によりますと、議員のおっしゃに触れていただき、高知のファンになっていた

るように、日本の歴史・伝統文化体験は訪日外だくことにつながりました。このことは、エン

国人観光客にとりまして関心の高い分野とされ

ジン01終了後に、講師の皆様方のブログや全国ています。このため県では、本年度から日本在の新聞、週刊誌のコラムなどにも執筆、掲載し住の外国人専門家を活用しまして、紙すき、田ていただいて、大いに高知のＰＲに貢献いただ

舎暮らし、刃物づくり、四国遍路、酒蔵見学ないたことからもうかがえます。

○観光振興部長（吉村大君）

どを素材に、個人をターゲットにしました旅行

このように､｢カーニバル00in高知」は、高知商品を造成しまして、オンライン旅行会社で海の文化振興はもとより、観光など広く産業振興

外向けに販売をしております。

にもつながるものとして大いに期待をしている

今後も、本県ならではの歴史や文化を実際にところでございます。今回も70人を超える文化体験できる旅行商品づくりをさらに進めますの

人が高知に集結されると伺っておりますが、開で、その際には外国人観光客の評価も反映させ催まであと一月に迫る中、県としてはプロモーてまいりたいと考えています。加えまして、こションも含めてどう盛り上げていこうと考えてれらの商品をオンライン旅行会社にとどまらず、

いるのか、文化生活スポーツ部長にお聞きいた

現地の旅行会社でも販売してもらえるよう、販します。
○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君） ｢カーニ路の拡大にも取り組んでまいります。
ぜひとも体験型観光を通じ

バル00in高知」では、エンジン01文化戦略会議て、外国人観光客の宿泊者の増につなげていたの会員を初めとする多くの文化人を本県にお招だきたいと考えております。

きし、オーテピアや高知市中心商店街でさまざ○７番（土居央君）

さて、11月２日からの３日間、文化と知の祭

まなトークイベントやワークショップを開催い

典「カーニバル00in高知」が開催されます。こたします。先週の金曜日に実行委員会会長の知れは10年前、平成21年に高知を大変盛り上げて事と大会委員長の安藤桃子氏が記者会見をしくれましたエンジン01文化戦略会議の魂を継ぎ、て、カーニバルのポスターデザインやプログラ

エンジン01をきっかけに高知に移住してくれてムの発表を行いました。その翌日からチケット

おります映画監督安藤桃子さんが中心となって販売を開始しております。

企画され、県や市、経済団体代表らでつくる実このように、カーニバルの視覚イメージ、プ
ログラムの内容、多彩な講師陣が固まりました

行委員会が主催されると聞いております。

－340－

令和元年10月２日
ことから、今後ホームページやツイッター、ポ体制をさらに強化する必要があり、そのためのスターやチラシの配布、新聞広告などといった拠点、新食品開発センターあるいはフード・オー

さまざまな媒体を通じましてＰＲを行い、多く

プンラボなど新たな施設整備の提案をさせていの県民の皆様に参加をいただくように、また10

ただきました。

年前のエンジン01のときと同様に、こうした機その実現には至っておりませんが、この４年会を契機といたしまして、多くの文化人、アー間、本県では食のプラットホームの設置から、

ティスト、クリエーターの皆様との交流が本県

工業技術センターによる技術支援の強化、県版の活性化、それがレガシーとして続いていきま

ＨＡＣＣＰ認証の取得支援、そして食品ビジネ

すよう取り組んでまいりたいと考えております。

スまるごと応援事業など、食品産業の支援体制

開催まであと一月というこは大きく前進し、本県の食品産業の基礎体力もとでございまして、何をするにしてもこれから充実してきたことは、さきに述べた目標達成のは全てタイトなスケジュールになろうかと思い状況からも明らかだと思います。

○７番（土居央君）

ますが、すばらしいイベントになりますことを

今、第３期産業振興計画も最終年度を迎え、期待しております。ぜひ、そのカーニバル以降

来年度以降のさらなる挑戦に向けての戦略を練にもしっかりつなげていけるような取り組みをられているところだと思いますが、その中で食また考えていただきたいと思います。

品産業支援拠点の整備も検討していくことと最後に、食品産業について質問をいたします。

伺っております。そこで、どのような拠点を想これまで県は、豊かな１次産業の恵みを生か定しているのか、産業振興推進部長にお聞きをいたします。

した食品産業を産業振興計画において重点的に支援をしてまいりました。第３期産業振興計画○産業振興推進部長（井上浩之君）

産業振興計

において、食品製造業出荷額の令和元年度の目画における、品産業の振興に向けたさまざまな

標を1,000億円以上に設定し、さまざまな取り組

取り組みとその成果を土台にしまして、食料品みを強化してきました。結果、御承知のとおり

製造業出荷額等のさらなる増加に向けて、本県

平成29年には、既にこの目標を達成していただの食品産業がもう一段上のステージを目指して

けでなく、10年後――これは令和７年になりまいくためには、産学官の連携によります食品産

すけれども、この目標をも既に達成しています。

業の総合的な支援拠点について検討していく必

今後は、さらなる飛躍に向けて意欲的な目標を要があるのではないかというふうに考えておる

再設定されますことを期待しています。

ところでございます。

さて、私は１期目の４年間、食品産業の振興

この支援拠点の機能といたしましては、これについては議会でたびたび取り上げさせていたまで県が中心となって進めてまいりました食にだきました。平成28年９月議会では、全国的にかかわる一連のサポートをワンストップで行う食品産業の育成に力を入れる自治体がふえる中ような機能に加えまして、特に乾燥や冷凍といっで、他県におくれをとることなく食品産業の拡た加工技術のさらなる高度化や、新たな商品づ

大再生産を継続していくためには、食品加工やくりに向けたさまざまな研究開発を支援する機流通の技術研究を進めるとともに、民間への技能などが求められるものと考えております。ま術支援、民間による加工品の研究、試作、テス

た、そうした支援をてこに多くの食品加工に係

ト販売、そして事業化までを一貫して支援するる実践者や研究者が集い、食に関するイノベー－341－

令和元年10月２日――――  ――――

ションを生むようなオープンラボ的な機能も考えられるところであります。

午後３時55分再開

まずは、いま一度県内の食品加工の現状、そして課題をしっかりと分析した上で、こうした○議長（桑名龍吾君）
開きます。

機能面について県内の食品加工事業者の方々、一問一答による議案に対する質疑並びに一般

大学の関係者など幅広く御意見をいただきなが質問を続行いたします。

ら検討を深めてまいりたいというふうに考えて

依光晃一郎君の持ち時間は50分です。

おります。
ありがとうございました。

16番依光晃一郎君。

次なる挑戦に向けまして、食品産業の支援強化、○16番（依光晃一郎君）○７番（土居央君）

休憩前に引き続き会議を

尾﨑県政最後の質問者

また頑張っていただきたいと思います。用意しということになりました。23番目の登壇というた全ての質問を終了いたしました。それぞれのことで、普通に質問をしては屋上屋を重ねてし御答弁本当にありがとうございます。

まうと思います。そこで、お許しをいただきま

最後になりますけれども、知事におかれまし

して、未来の高知県民や研究者が尾﨑県政を理ては12年間、本当にお疲れさまでございました。

解するために役立つ質問をという意図を持って、高知県のために全力疾走で12年間駆け抜けてこ質問をさせていただきたいと思います。
未来の高知県民や研究者にとって、尾﨑県政

られた、そういう印象を持っております。
尾﨑知事の誕生の折、私は市政に身を置く立は成果を上げた県政という評価になると思いま場でございました。そして、私が議員になった

すが、実は政策的な岐路があり、失敗を恐れ無ときは前橋本県政、そして松尾市政でございま

難な道を選んでいれば、令和元年の高知県は今した。その中で尾﨑県政、そして岡﨑市政の誕とは違ったみじめな高知県であった可能性さえ生で大きく潮目が変わったということを実感しあったということが明らかになればと思います。

てまいりました。特に、県と市の堀が埋まりま

また、正しい選択肢を選び取ったという意思決

して、随分と県市の連携が前進した、そういう定プロセスも未来の県政に受け継いでいただきことを強く肌で感じてきたことを覚えておりま

たいとも思います。知事、副知事を中心に質問す。大変な時代の中で、本当に難題に敢然と立させていただきますが、後世の研究者にとってち向かい、前例のない道を歩み出そうとする気は、御答弁が一級資料になりますし、また教育

概、そして有言実行の行動力には大変感銘を受委員会の歴史副読本にもエピソードが採用されけてきたところでございます。

るかもしれませんので、しっかりと御答弁をよ

知事の今後ますますの御活躍を心から祈念をいたしまして、私の全質問とさせていただきま

まず最初に、尾﨑県政が誕生した平成19年冬の高知県の状況を思い出してみたいと思います。

す。ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

ろしくお願いいたします。

以上をもって、土居央君

橋本大二郎知事の最後の４期目４年間は、県議
会での辞職勧告決議議案可決、出直し選挙が初の質問は終わりました。
ここで午後３時55分まで休憩といたします。

年度にあり、議会も県民も選挙を通じて分断された不安定な状態であったと思います。また、

午後３時47分休憩

橋本県政４期目は平成15年冬からのスタートで、－342－

令和元年10月２日
大企業、製造業を中心とした日本の景気回復が○知事（尾﨑正直君）

私は、12月に就任させて19年まで続いていく時期と一致していながら、いただいたとき、12年前でありましたけれども、その恩恵を受けることができなかったという、

そのとき正直申し上げて強烈な危機感を持って景気回復の流れから取り残された４年間でもあおりました。さまざまな県勢指標を見ましたとりました。不出馬を表明した橋本知事は、後継

きに、高知県が全国最下位レベルと言うにとど候補を出すという動きもありましたが、結局不

まらないものがある、要するに全国は上向いて調に終わり、次の高知県のかじ取り役はどうな

いても高知だけはついていけていない、もっとるのだろうと県民の心配が高まる中で、尾﨑知言いますと、四国の他県は上向いていても高知事が名乗りを上げ、圧倒的な県民の支持を得てだけはついていけていないというものが多々あっ高知県知事に就任されます。

たという状況でありました。これだけ厳しい状

この質問をつくりながら、そういえば尾﨑知

況ということであれば本当に力を合わせて、み事は１回目の選挙で何を訴えていたのかと思い、んなの力を結集して対応していくことが必要な

当時のリーフレットを見返してみました。そこのだろうと、そのように思わさせていただいたにはおなじみの対話と実行という文字とともに、ところであります。

力を合わせて高知に活力をという言葉がありまそういう意味において、国政の与党、野党をした。力を合わせてというフレーズは、選挙を超えて、国政野党の皆様方にも一緒に力を合わ

通じて分断されていた高知県にとって、県民のせていただいて、本当に心から感謝を申し上げ

希望になったのではないかと思います。

ているところであります。また、あわせまして、

また、尾﨑県政最初の12月県議会、初登壇の市町村政との連携・協調という点においても力ときにこういう発言もありました｡｢県勢は下向を合わせていただきたい、そのことをお願いしきにあると言われていますが、私は決して悲観て、その実現もいただき、また多くの県民の皆をしておりません。なぜなら、高知には豊かな様方にも大変お力を賜りました。

自然を初め歴史や文化、そしてすばらしい人々

このように、力を結集する、そのためにもまとすばらしい資源がたくさんあるからでありまず大事なことは対話をすることだ、そういうこす。高知の強みを伸ばしていくことで、この４とで対話と実行、力を合わせて高知に活力をと年間を、県勢を上向きに転じる輝かしい期間にいうことを当時のキャッチフレーズにさせていしたいと思います。そして、そのために積極的ただいたところでありました。ある意味、危機な対話を通じて人と人、民間と行政、地域と地感の裏返しであったと、そのようにも思わさせ域などのつながりを築くことで人々の力を結集ていただいておりますし、また力を合わさせてして、活力あふれる高知を目指してまいります」

いただくということについて、本当に多くの皆というものでした。私は、積極的な対話、人々様の御協力をいただいたことに感謝を申し上げの力を結集という言葉はとても重いものだと感たいと、そのように思います。
○16番（依光晃一郎君）

じます。

次に、対話を通じて県

まず最初に、尾﨑県政のキーワードである対民の知恵を集め、人々の力を結集してつくり上

話と実行の対話、特に人々の力を結集してといげた産業振興計画についてお聞きをいたします。

う初登壇時に述べられた思いについて知事にお産業振興計画はバージョンアップを繰り返し、
今年度で第３期ver.４となっております。先月聞きをいたします。

－343－

令和元年10月２日
17日にフォローアップ委員会を傍聴させていたお聞きをしたのですが、産業振興計画策定時期

だきましたが、順調に進化を続けていると感じには幹部職員のストレスも大きくて、現在の形ました。この産業振興計画は、知事就任後すぐでの産業振興計画ではなく、妥協をした、もっに動き出します。知事就任から２回目の議会でとレベルの低い計画になった可能性もあったとある平成20年２月議会で、産業振興計画を策定いうことでした。私は、産業振興計画というのするため担当の副部長やワーキンググループをはスムーズにでき上がり成果を上げたという評新たに設け、地域の方々や地域支援企画員、出価ではなくて、当時の県庁職員の皆さんによる先機関の職員との連携を強化するほか、ブラン

産みの苦しみがあったということをしっかりとド化戦略を部局横断的に検討するため庁内の連残しておくことが、今後の高知県政にとって、携体制と事務局体制の充実を図りますと述べらまた未来の県庁職員にとっても有益だと信じてれ、スピード感を持って県庁を尾﨑流の組織にいます。

変えていきます。年度がかわり、平成20年４月

そこで、産業振興計画検討委員会の時期に総には総務省から恩田馨部長が着任し、６月から務部副部長で、初代産業振興推進部長であった

受田浩之高知大学副学長を委員長とした産業振岩城副知事に、産業振興計画の産みの苦しみな

興計画の検討委員会がスタートします。この平

ど、策定前後の状況についてお聞きをいたしま

成20年は激動の年となったのではと思います。

す。

ネットで産業振興計画検討委員会と検索して○副知事（岩城孝章君）

知事が就任して、平成

いただけば、第１回の会議の概要を今でも見る20年度に産業振興計画を実際につくり上げていことができるのですが、各委員が本気で議論をく時期には、私は総務部副部長ということで、しております。特に、数値目標についてどう取

そのときは企画振興部が各産業部局を集めて計り扱うかという議論は、高知を何とかせねばと画の策定をしておりました。総務部副部長はいう委員の熱意が伝わってきました。

ちょっとそれを傍観するという立場にありましまた、当時の政策推進課がつくった産業振興て、産みの苦しみについては正直詳細なことは計画の策定についてという資料も公開されていわかっておりません。ただ、大変な作業をしてるのですが、次の記述があり驚きました。それいるということだけはわかりましたし、こうしは､｢数値目標を設け、ＰＤＣＡを行い得るもの

た難しい仕事を誰が実行していくんだろうかととする。その際、生産額や雇用といった指標のいうような思いで見ておりました。

ほか、地域の良さをアピールできる指標も併せ

ただ、産業振興推進部で仕事をするようになって検討する｡｣というものです。民間だけではなて、その後いろいろ勉強させていただいたとき、く、取りまとめをする高知県庁にも、数値目標

その当時、産業振興計画を策定する以前は、やとＰＤＣＡサイクルについての意識が最初から

はり各産業分野それぞれにビジョンや計画はごあったことがわかります。この数値目標の設定

ざいましたが、その目指す方向や目標年次も全とＰＤＣＡサイクルの導入は尾﨑県政の大きなくばらばらといったような状況でございました。

特色ですが、県庁という大きな組織で導入する産業振興計画の策定に当たりましては、こう際には、大変なアレルギーがあったのではと想した全くばらばらの状況を同じベクトルのもと像します。

に一つの計画として、しかも関係団体の御意見

数年前、当時の総務部長であった恩田さんに－344－を聞きながら短い時間で策定する必要があり、

令和元年10月２日
います。

今振り返れば、これまでの県庁の仕事の中でもこのＰＤＣＡサイクルですが、高知県庁でい最も難しい仕事の一つであったのではないかとつから使われるようになったかと疑問が湧き、いうふうに思っております。
また、計画のスタート後は、計画をよりよい

高知県議会の会議録検索システムを使って調べものにするとともに、大きな成果を上げるためてみました。私の想像では、産業振興計画が策にインプットだけではなくアウトプットやアウ

定された後にＰＤＣＡサイクルが使われるよう

トカムにこだわり、部局間の連携の徹底やＰＤになったのだろうと想像して検索したのですが、ＣＡサイクルによる取り組み状況の点検、検証

結果は意外なものでした。初めての登場は平成

を四半期ごとに実施するなど、それまでと仕事

17年12月定例会で、高知県行政改革プランにかの仕方が大きく変わり、戸惑う職員も多かった

かわることで登場します。つまりＰＤＣＡサイ

んではないかと思いますが、知事のリーダーシッ

クルという概念は、尾﨑県政以前の橋本県政時

プのもと、職員も日々成長してきました。

代から使われていたのです。

もう一つ、大変ありがたいのは、知事の初め

また、総務部の中に業務改革推進室という部ての政策、看板政策ということで、県議会議員

署があり、橋本県政で行われていた県庁職員のの皆さん方、関係企業の皆さん方、また多くの定数削減、民間への県庁業務のアウトソーシン

県民の皆さん方に大変いろんな形での御助言とグなどの業務を通じて、ＰＤＣＡサイクルや数かをいただきました。そのことがＰＤＣＡサイ

値目標の設定ということに対しての意識が醸成

クルを回していく上でいろんな形でそういうこされていたのだと推測いたします。つまり、尾とを参考にして取り組んだ結果、現在産業振興

﨑知事のリーダーシップを実現できるスキルが計画の成長につながっているんではないかとい

県庁職員にあったからこそ、産業振興計画がス

うふうに思っております。

ムーズに実行に移せたという仮説です。

ありがとうございまし

産業振興計画策定時において、県庁職員にＰた。先ほどお聞きしただけでも相当の業務量がＤＣＡサイクルや数値目標に対しての理解と能あって、また仕事のやり方が変わっていくとい力があったからこそ、困難を乗り越えて産業振うことで、民間であっても数値目標というのは興計画がスタートできたという私の仮説につい怖いものであって、なかなか大変だったろうなてどうか、尾﨑県政誕生時の平成19年に業務改というふうに思います。

革推進室長であった岩城副知事にお聞きをいた○16番（依光晃一郎君）

します。

さて、このような状況の中で産業振興計画が策定できたというのは、私は高知県庁の職員の○副知事（岩城孝章君）

行政改革プランで平成能力が極めてすぐれていたからだという仮説を17年12月、議員がおっしゃられるようにＰＤＣ立てております。先ほども述べましたように、

Ａサイクルという言葉がございました。その当

数値目標の設定やＰＤＣＡサイクルというのは、時、この行政改革プランのまさしく実行部隊で民間企業であれば当たり前ですが、単年度予算あった業務改革推進室長という立場で、職員ので動く行政ではアレルギーが強いのではと思っ削減であるとか、あるいは事務システム、総務ております。県庁として、スタート時から数値

事務システムを手がけておりました。

目標の設定とＰＤＣＡサイクルの導入を決めて

ただ、こういう言葉はございましたけれど、いたことに関して、改めて敬意を表したいと思

私自身これをしっかり回していくというような－345－

令和元年10月２日
意識は、申しわけないですけれど、そのときはは載っていませんが、受田先生の記憶によると、ございませんでした。私だけかと思って、ちょっ

北村社長から、新しくつくろうとしている計画とその当時一緒に仕事をした吉村観光振興部

も結局は成果が出ないだろう、むしろその分の長、鎌倉健康政策部長に確認しましても、２人

予算を技研製作所を含む地場企業に投資をしてともそういう意識はなかったということでござくれたなら、県が目指す製造品出荷額の目標をいます。言葉としては認識はしておりました。

達成してみせるというような発言があったよう

加えて、現議長の桑名議員から平成19年６月です。私の想像ですが、当時の高知県工業会所

議会で、ＰＤＣＡサイクル、アクションプラン

属の企業は補助金などの支援が届きにくく、歴ではあるけれど、ＰとＤはやっているけれど、代県政への不信感があり、加えて高知県民特有

ＣとＡは全くやっていないじゃないかという御のお上を嫌ういごっそう気質から、けんか腰の指摘がありました。ＰＤＣＡサイクルに関して意見となったのではと思います。

は、その当時はそういうような状況で、やはりまた、橋本県政においても、高知県産業振興

産業振興計画が始まって以降、職員にそれが浸センターを中心に地場産業支援はやっていたと透していったということだというふうに思って思いますが、技研製作所のような企業への支援おります。

は手薄で、県の優先順位は企業誘致など県外企○16番（依光晃一郎君） 私の仮説は間違っておっ

業に向かっていたのかもしれません。橋本県政

たということでしょうが、議会で桑名議長の指の製造品出荷額ピークは平成７年の7,055億円

摘があったというように、議会側はしっかり議で、13年後の平成20年の時期においては、まだ論しておったということがわかりました。けれ

一発逆転で大企業の誘致を実現させたいという

ど、私はそれでも能力はあったんだろうと思っ

成功体験を引きずった思考だったのではと想像ております。

します。ちなみに、平成７年は三菱電機高知工

次に、産業振興計画検討委員会での御苦労に場１社だけで958億円を占めていました。

ついてもお聞きをしていきます。このことにつ念のため、北村社長についてフォローをさせ

いては、検討委員会の委員長をお務めになり、ていただくと、技研製作所の平成30年８月期決その後のフォローアップ委員会でも委員長をお算の売り上げは、291億4,000万円ということで務めの高知大学副学長、受田浩之教授にお聞きした。先ほど述べたエピソードの時期である平をしました。受田先生によると、第１回の検討

成20年決算の売り上げが127億5,000万円ですの委員会が特に印象的とのことでした。なぜかとで、高知県の製造品出荷額にも大きく貢献していうと、当時の高知県工業会の会長、技研製作いるということで、当時の発言は自信の裏返し

所の北村社長が、産業振興計画策定についてであったのだと思います。また、数年前から高真っ向から反論したからだそうです。

知県は防災産業の育成に力を入れていますが、そこで、ホームページにあった第１回高知県

東日本大震災後の高知県の販売支援は技研製作

産業振興計画検討委員会の概要という資料を読所の売り上げに貢献し、社長の県政への意識もんでみると、Ｄ委員として登場する北村社長が、変わったことと思います。

歴代の知事も産業振興についての計画をつくっ

前置きが長くなりましたが、産業振興計画検てきたが結局成果は出ていないではないかとい討委員会での御苦労という話に戻ります。北村

う意見を述べられています。また、資料に詳細社長が述べられていたように、歴代知事の産業－346－

令和元年10月２日
振興についての総合計画づくりが失敗し続け、ども、厳しく言っていただく方、厳しく批判しまた高知県民のいごっそう気質は全県的な総合ていただいた方こそ、後々いろんな形でアドバ計画に不向きであるにもかかわらず、オール高

イスをいただきました。地産外商の地に産する知の総合計画を策定できたことは、高知県政始

ものを生かすべきだという思想を徹底して、いまって以来の奇跡的な快挙であると感じます。

ろんな具体論も含めて御教授いただいたのが北この高知県工業会会長とのバトルのようなこ村社長でもありましたし、先ほど言った地産外とが検討委員会の時期には幾つかあったと思い商は無理だ、もっと言うと絵に描いた餅論、そますが、このときの苦労を振り返ってどう感じ

んなことを言われた方に限って多くのお知恵をておられるか、知事にお聞きをいたします。

いただいた、本当に感謝を申し上げたいと思い○知事（尾﨑正直君）

確かに、産業振興計画をます。

つくっておるとき、さらにつくっても一、二年

ただ、もう一個ありまして、第１回目のフォぐらいの間というのは、一言で言うと、さんにローアップ委員会でも議論した点でありました

かけてもらっていなかった、だから大変苦労しけれども、実は若干アプローチの仕方に違いがました。フォローアップの策定委員会で議論をあって、そこの議論というのは非常に大きかっさせていただくときもしくは県民の皆様とも話たと思っています。実は、ゴールを設けて数値をしていて一番苦労したのは、多くの方から、目標を一定設けるということについては、昔か

どうせ絵に描いた餅だろうと、つくって終わり

らある程度はやっていたと思います。ただ、問の産振計画、それならつくらないほうがいいん

題はその数値目標を設けても、それを実現するじゃないかとか、そういう御意見というのはたための具体の手法がない、政策がない、そうい

くさんいただいたところでありました。なので、う場合が非常に多かったと、私には思えました。

そうではないと、つくって本当に実行しますとですから、個々個別の課題についてしっかり分いうことを言うために、当時の産業振興計画の析をして、何を解決していくべきなのか、川上

キャッチフレーズは、当たり前のことなんですにおいてどうか、川中においてどうか、川下にけれど、本気で実行でありました。それをいつおいてどうか、それをまずしっかり分析するこも言っていました。そういう形で何とか信じてとから始めるべきだと、私は当時盛んに言わせいただこうと苦労したことを覚えております。

ていただいていました。

もう一点は、地産外商、これは無理だろうと、ですから、一個一個、個別の分析への対策み

そういう御意見もたくさんありました。もっとたいになっていって、どちらかというと支流は言いますと、昨日も申し上げたかと思いますけ

あるが本流がないとかとよく言われたり、そう

れども、東京から帰ってきたばかりで偉そうないう御批判も受けたりしたものでありました。

ことを言うなと、東京に売り込みに行こうとし

ただ、やはりまずその個々個別の分析というとてもそれができないから、なかなか地産外商なころから始めないと、実際に大きな目標を立てんていうのは進まないんじゃないかと、そういても、その目標達成のための具体の手段というう御意見もたくさんいただきました。そういうのが浮かび上がってこないのではないか、そう意味において、この地産外商困難論というのも考えて、地味なことではありましたけれども、たくさんお話をいただいたところです。

個々個別の各ポイントについての分析をしてもただ、そうやって、北村社長もそうですけれ－347－

らったということでありました。

令和元年10月２日
そういう手法に対して、そうではなくて大きにしていたのではとも思います。

な目標を先に掲げていくべきではないかというさて、私が委員長を務めたのは２年間で、次御議論も結構あったりしまして、そのとおりなの委員長は渋谷日銀高知支店長にお願いをしまんですけれど、ただそうなるための前段としてした。渋谷支店長は、尾﨑知事就任以来、定期個々の分析をやらせてほしいということを盛ん的に意見交換をされていたので、尾﨑知事はよに当時申し上げていたところであります。最終

く御存じであろうと思います。渋谷日銀支店長

的に個々の分析に基づいた大きな数値目標を掲が同友会の委員会で導入したのが、ＳＷＯＴ分

げられるようになったのは第２期産振計画から

析とマトリックス分析の併用という方法論でしでありまして、それから明確にマクロの目標、た。簡単に説明すると、高知県の産業ごとに、

アウトカム目標というのを定めています。それ

強み、弱み、機会、脅威をそれぞれ分析して１までは多分アウトプット目標までだったと、そ

つの表にまとめるというものです。
委員会では、農業分野、林業分野などと、そういうふうに思っております。
本当に真剣に議論されれぞれ分野ごとに講師をお迎えして、強み、弱ていたことが伝わりますし、もっと聞いてみた

み、機会、脅威について順番に検討していきま

いこともあるんですが、時間がなくなってきました。この検討の過程で、農業分野の講師としすので進みたいと思います。

て、後に産振計画フォローアップ委員会委員長○16番（依光晃一郎君）

ここまで産業振興計画策定の御苦労話を聞きとなる受田先生を御推薦してくれたのが、県の続けていますが、このことにはわけがあって、

田中拓美さんでした。田中さんは、当時はまだ私も似た経験があるからです。少しだけ私の経県庁の中でメジャーな意見とはなっていなかっ験をお話しさせていただきたいと思います。今た、食品加工業の振興を粘り強く主張されていからさかのぼること15年前の平成16年から２年た方です。

間、土佐経済同友会で地域経済活性化委員会の最終的に、高知県経済活性化の方向性と活性委員長を務めさせていただきました。ミッショ化に関する提言として、尾﨑知事が就任される

ンは、高知県の産業振興策についての提言をつ

年の８月に、橋本知事宛てに提出をしました。

くることです。当時の日本銀行、迫田高知支店

御興味のある方は、土佐経済同友会のホームペー

長が音頭取りで、高知県企業、金融機関、大学

ジでダウンロードできますので、ごらんいただなどから、そうそうたるメンバーが集い、当たければと思います。ちなみに、私は書記となっ

りさわりのない人選ということで20代の私が委ていますが、ロジ周りをやっていた書記で、提員長となりました。県からは、産業振興センター

言文章は全く書いておりません。

の専務理事であった田中拓美さんに来ていただ

この提言では、優先・重点的に取り組む分野
として、１、第１次産業の再編とその周辺加工

いておりました。
当時は小泉内閣の三位一体改革の時期で、公業の振興、２、健康サービス産業の振興、３、共事業が削減され、高知県内でお金が回らなく観光振興の３つを挙げております。特に、提言なってきており、国に頼らずみずから稼げる県にある第１次産業の再編とその周辺加工業の振にしなければならないという問題意識から、熱興については、尾﨑知事の産業振興計画におい心な議論が続きました。今から考えれば、尾﨑て、食品加工業の振興ということで花開いたの知事の産業振興計画を先取りした議論を４年前ではと思います。また、ＳＷＯＴ分析とマトリッ－348－

令和元年10月２日
クス分析の併用という方法論についても、産業

食品加工の分野ということになるわけでありま振興計画の策定時に役立ったのだと理解をしてして、そういう意味において、この食品加工とおります。

いうのは戦略的に非常に重要な産業だろうと、

私は、尾﨑知事の産業振興計画において、食そういうふうに思ったところです。裾野も広い

品加工業に力を入れていただいたことを大変評

産業でありますし、非常に重要、あわせて観光価しております。さきにも述べましたが、過去

業についても自然と食を生かす観光、そういうの高知県政、商工分野においては、県外の大企ことにつながっていく。高知の場合、それに歴業誘致が花形である一方で、食品加工業にはほ史も加わっていくわけですけれども、そういうとんど力が入っていなかったように感じます。

意味において派生関連産業群として有用という

しかし、尾﨑県政となって食品加工業に光が当ことだと考え、重点的な対象とすべきと、そのたり、そして地産外商戦略の中で、高知県内のように考えたところです。

地域地域で商品開発が進み、大きな広がりとなっ

そういう中において、経済同友会の高知県経たということは非常に意義あることに感じます。

済活性化の方向性と活性化策に関する提言、こそこで、尾﨑知事になってから光が当たった

れは私も参照させていただいて、大いに参考に

食品加工の分野についてどういった思いで支援させていただいたところです。ここにある考えしてきたのか、知事にお聞きをいたします。

方というのも、持てる強みを生かそうではない

私は地産外商という話をかということ、一言で言えばそういうことだっさせていただきました。もっと言いますと、持たろうと思います。これは大きな戦略的な転換

てる強みを生かすということが大事だろうと思っだった、そういうことを示す提言だったんじゃています。地域によっては企業誘致、これが非ないかと思います。本当に私も大いに学ばさせ常に強みだという地域もあると思います。ただ、ていただいて、産業振興計画の策定に当たらせ

高知の場合は、例えば災害リスクとかというこていただいたということであります。

○知事（尾﨑正直君）ともあり、必ずしもそれが例えば関東北限にあ○16番（依光晃一郎君）

ありがとうございましる県とか、そういうところに比べれば優位ではた。同友会の提言のときに、自分は全く役に立っないというところがある、他方で１次産業といてなかったわけなんですけれど、印象的だった

うことでいけば、比較優位があります。また、のが、高知を何とかしたいという県外の支店長

資源の賦存量が非常に多いという点もあると思さん方が本当に応援してくれて――今観光特使います。比較優位があって資源の賦存量の多いで日銀の支店長を含めて残っておりますけれど、産業を生かせというのが経済学の道理というこ

そういった県外の方が応援してくれたことに高とかと思います。ですから、１次産業を基幹と知県民も触発されて頑張って提言を出したといして、その派生関連産業群を生かすというのがうことはひとつ御紹介しておきたいと思います。

産業振興計画の一番原型となったところの考え

次に、食品加工業を支えた人材育成について方であって、地に産するものを生かして外で商お聞きをいたします。先ほど御紹介した受田先うというものに、その地産の強化という点はま

生は、土佐経済同友会の提言で書かれた、第１さに今言った産業分野を指すということであり次産業の再編とその周辺加工業の振興という項ます。

目についての御示唆を与えてくれただけではなですから、１次産業の関連産業群というのは－349－

く、産業振興計画の食品加工業の振興について

令和元年10月２日
も御貢献があったのだと認識しております。特野であるということ、さらにあわせて人材育成に、
平成20年にスタートした高知大学の土佐フーが非常に重要であるということ、その分野におドビジネスクリエーター、通称土佐ＦＢＣといいてもですね、その点においてこの土佐ＦＢＣ

う産業人材育成のプラットホームをプロデューの取り組みについては大いに我々として参考にスされました。この土佐ＦＢＣは、高知県企業

させていただいたし、そもそもこの人材育成のからも社員さんを積極的に集め、企業の食品加重要性を教えていただいた事業であります。今工に対する技術レベルを向上させ、加えて販売

はまるごとビジネスアカデミーとも一体となっ戦略という経営的な視点も講義の中に盛り込んて取り組ませていただいております。

だことから、企業の人材育成にも寄与しました。

平成29年度に食のプラットホームを設置させ

また、
土佐ＦＢＣを一緒に学んだという人的ネッていただいて、さらに取り組みを進めていって

トワークは、高知県企業同士の連携や、オールいるわけであります。30年度にはＩＴ・コンテ

高知で地産外商をしていく際の大きな力になっンツアカデミーも開設をさせていただきました。

たことと思います。

人材育成事業そのものをさらに充実していきま

また、この土佐ＦＢＣの成功は、土佐まるご

すとともに、人材育成事業で学んだことを例えとビジネスアカデミー、通称土佐ＭＢＡの設置

ば試すことのできる場、先ほど土居議員の御質につながりました。産学官の連携という言葉が問にもありましたけれども、そういう場がある言われて久しいですが、高知県においては、知ことが非常に重要ではないのかなと、そういうの拠点、永国寺キャンパスも整備され、社会人ふうに思っております。

が学ぶ場として、またＩＴ・コンテンツ産業にもう一段ハイスペックな、もう一段競争力の関する新たなプログラムがスタートしたりと、

あるさまざまな取り組みにつなげていくために

尾﨑県政を通じて新たな付加価値を生み出す体

も、人材育成と、そして挑戦をすることのでき制が整ってきました。

る場、この２つをつくっていく、これが大事ではないかなと、そういうふうに思っています。

そこで、本日は特に高知県の強みをさらに強くするための食品加工業の人材育成について今○16番（依光晃一郎君）

次に、ＳＷＯＴ分析と後どのように取り組んでいってほしいか、知事

マトリックス分析の併用という方法論が、産業にお聞きをいたします。

振興計画策定時にどういった影響を与えたかに○知事（尾﨑正直君）

この人材育成事業は、必

ついてお聞きをしていきます。

ずしも食品加工の分野だけにとどまってスター

私は、この方法論は同友会の提言から、受田トしたものではなくて、むしろ地域アクション

先生を通じて産振計画に影響を与えたと考えてプラン、これを何とか進行させていきたいといいます。

う中で、平成22年に「目指せ！弥太郎商人塾」

さて、産業振興についての実効ある総合計画を開設したことがスタートであります。そして、が過去の歴代知事によって実現できなかった理これをさらに発展させて、特に事業戦略づくり

由は、農、林、水産、商工、観光と主要な５つとかのお役に立ちたいということで、平成24年の産業を一まとめにして議論する際に、一般的に土佐まるごとビジネスアカデミーという形でな方法論がなかったからだと思います。加えて、展開をしていったということであります。

高知県のいごっそう気質に原因があり、おらがその中において、食品加工は重点産業対象分－350－

おらがで自分の意見を主張するばかりで、他人

令和元年10月２日の意見に耳をかさず、結果として横の連携と情み、機会、脅威について分析した資料や手法を、報共有が進まず、当事者以外は無関心というこ

産業振興計画の理解を深めるためや人材育成のとで、議論がすぐに壁にぶち当たったからだとために活用する考えはないか、産業振興推進部

分析しています。この主要５つの産業を一まと長にお聞きをいたします。

めに分析し、いごっそう気質を打ち破って、情○産業振興推進部長（井上浩之君）

本県の厳し

報共有、他者理解を深める方法として、ＳＷＯ

い経済状況を抜本的に変えていくためには、本Ｔ分析とマトリックス分析の併用という方法論

県の強みをいま一度見詰め直すとともに、弱みにたどり着けたのは、高知県にとってブレイクを洗い出した上で社会経済状況の変化を捉えつ

スルーであったと思っております。

つ、強みをさらに生かし、弱みをも強みに転ず

高知県の産業振興計画は、国のまち・ひと・ることが重要であり、この計画の策定段階からしごと創生総合戦略策定にもつながっていきま

ＳＷＯＴ分析とマトリックス分析の併用、いわすが、高知県が全国１番目に策定したというこ

ゆるクロスＳＷＯＴ分析を用いまして、計画のとから見ても、高知県の議論が先進的であった

方向性を検討してまいりました。以後、計画のことは間違いありません。しかし、最近では、

バージョンアップのたびにこのクロスＳＷＯＴ

個別の産業ごとのＰＤＣＡサイクルを回すこと分析を重ねてきておりまして、その内容は毎年のウエートが大きくなり過ぎて、ＳＷＯＴ分析

度計画の総論編にも記載をしているところであの定期的な検証がおろそかになっているのではります。加えて、移住や観光のようにマーケティと感じます。

ングがより重視をされます分野については、具

例えば、高知県がＩＴ・コンテンツ産業の集体的な施策の検討に当たって、クロスＳＷＯＴ

積を目指し、新たな強みに変えようとして、ア分析を積極的に活用しているところであります。

プリ開発コンテストなどの施策をやっているの

こうした分析は、その分析手法を学び、みずであれば、横の連携を発揮し、健康長寿政策課

からが分析し、その分析結果からとるべき方策の高知家健康パスポートアプリや危機管理防災を導き出すことが重要であり、事業者の方々の課の防災アプリなどを、高知県企業を育成する

マーケティングや事業戦略づくりに用いられる

視点で、開発コンテストのようなビジネスチャ

ものであります。このため県では、県内のもの

ンスを生み出す取り組みができなかったかと思づくり企業の事業戦略や食品事業者の輸出戦略

います。

などの策定支援にこの手法を導入するほか、土

私は、産業振興計画で雇用をつくり人口を維

佐まるごとビジネスアカデミーの経営戦略コー持していくためには、時代に合った効果的な戦スにおいて、この手法を学ぶ講座も実施してい略を立案し続ける必要があると思っております。

るところであります。

また、高知県の産業振興に貢献する人材育成に

今後、産業振興計画における分析結果も活用

ついても、高知県がどういう前提で戦略を練っしながら、そうした手法を学び、実践する場のたかという、思考プロセスがわかるＳＷＯＴ分

充実に努め、人材育成にもつなげてまいりたい析とマトリックス分析に基づいた資料があれば、と考えております。
○16番（依光晃一郎君）

人材を生み出し続けていけると思います。
そこで、ＳＷＯＴ分析とマトリックス分析の併用という方法論で、高知県の産業の強み、弱－351－

ありがとうございました。
次に、尾﨑県政が生み出した新たな連携につ令和元年10月２日
いてお聞きをしていきます。尾﨑県政の特徴は、

こういう形で県民の皆様に浸透いただいたこと

産業間、県庁部局間の壁を越えて新たな連携をについてもありがたいことだと、そのように思っ生み出したことであると思います。私は、哲学ています。

的な奥行きさえ感じる高知家というコンセプト○16番（依光晃一郎君）

次に、リーダーとしてにも注目したいと思います。この高知家についの尾﨑知事の特徴についてお聞きをしていきまては平成25年６月からスタートしておりまして、す。私が今後、人に、知事としてどんな特徴が

私は直後の９月議会で最上級の敬意を表して議ありましたかと尾﨑知事に対して聞かれたなら

会質問をさせていただきましたが、今でもそのば、一つ一つの政策の論理性を求め、結果にコ

思いは変わりません。

ミットメントした知事だったと答えたいと思い

高知家バッジはこれまで約38万個流通しています。政治家としての口癖は、ＰＤＣＡサイク

るとお聞きしましたが、高知県民が自腹でお土ル、数値目標、パス回し、５Ｗ１Ｈの４つが思産として県外に配ったり、高知家のＴシャツを

い浮かびます。

ふだん着として着て日常的にＰＲしたりと、高そこで、尾﨑知事は、ＰＤＣＡサイクル、数知家というコンセプトに高知県民としての誇り

値目標、パス回し、５Ｗ１Ｈというようなキーを託しているのではとさえ思ってしまいます。

ワードで大きな県庁組織を動かしていったと思

また、高知家のキャッチフレーズは、産業振いますが、どういったことに気を配ってきたのか、お聞きをいたします。

興分野だけではなく、部局の垣根を越えて教育委員会や健康政策、福祉政策でも使われており○知事（尾﨑正直君）

特に産業振興計画のようます。これだけ広く使われるキャッチフレーズな経済政策の場合の重要な点、ほかの政策におは全国的にも珍しいのではと思います。私は、いても重要なことだろうと思いますけれども、この尾﨑県政で生まれた高知家というコンセプ

大きく言いますと５つの点に気をつけてまいり

トは、県民性をよくあらわした最高傑作であるました。

と思っておりますし、今後の県政でも使い続け

第１、必ず政策において明確な理念を掲げて目標を設定すること、目指す姿というものを設てもらいたいと思います。
この高知家というコンセプトについてどういっ定するということ。そして第２に、それにかかた感想を持っているのか、知事にお聞きをいた

わる数値目標というものを到達点とゴール、両します。

方含めて設定をするということ。これが非常に○知事（尾﨑正直君）

私は、初めて知事室でこ重要ということであります。

の高知家というのを見させてもらったとき、本そして第３に、いわゆるパス回しにかかわる

当にこれはすばらしいと、直感的に思いました。

と、もっと言えばストーリーをつくるというこ

高知県民の皆様の優しさとか温かさとか、そうとにもなろうかと思います。もっとブレークダ

いうものを本当に端的にあらわした言葉だなとウンして言わせていただきますと、システム全

思って、結果として今38万個のピンバッジが出

体で考えて、川上、川中、川下全体でその政策ているわけであります。さらに、高知家のロゴを論じて、それぞれのボトルネック、そして牽を利用した商品、255件だそうでありますけれど

引役は何かを見出し、ボトルネックを解消し、も、本当に多くの皆様にいろんなシーンで使っ牽引役を育てるような政策をつくるということ。

ていただいています。ありがたいことだなと、そのことをそれぞれに展開しようとし、さら－352－

令和元年10月２日にあわせて経済効果をそれぞれの地域に波及、練ってくれたからでありまして、感謝申し上げ

県内全域に波及させていくという観点から、第たいと、そのように思います。

４ということになりますけれども、いわゆるネッ○16番（依光晃一郎君）

次に、東京事務所のパワーアップについてもお聞きをいたします。

トワークをつくるということを非常に意識してまいりました。例えば、中山間対策では３層構

尾﨑県政の特色として忘れてはいけないのが造の政策群をつくるんだと、集落活動センター

予算獲得の力です。知事はドリルと称されるこをつくったりして地域にも効果が及ぶようにすともありますが、論理的に政策を練り上げ、予る、そういうことなども心がけてきたところで算の必要性を訴えて、予算を獲得していくやりあります。

方をされました。昔のように国の人口も予算も

近年は、いわゆるイノベーションを生み出しふえる時代であれば、ふえた予算を国会議員がていくようなプラットホームをできるだけつくっ

陳情してくる地方に分配するというシステムだっていこうということも、あわせて意識をしてきたかもしれませんけれども、今では人口減、予たところであります。パス回しにかかわる部分、算減の時代として、陳情ではなく予算獲得のたすなわちストーリーにかかわる部分ということ

めに論理性を磨いて政策提言をした、このことで言わせていただければ、システムを見る、ネッに力を発揮したのが東京事務所で、知事就任後

トワークをつくる、プラットホームをつくる、に組織が拡大され、その存在意義は拡大し続け

この点について意識して政策形成に取り組んでております。
そこで、尾﨑県政となって東京事務所の役割きたところであります。

や機能がどう変わってきたのか、知事にお聞き

そういう形で政策についてつくり上げていったら、それを各部署部署に５Ｗ１Ｈという形でをいたします。

割り振っていくということが大事であって、そ○知事（尾﨑正直君）

１つ目は、政策提言の拠の上でもってＰＤＣＡサイクルを回すというこ点であります。そして２点目は、地産外商の拠とが大事だろうと思っています。
このことをずっ点であります。この２つの役割を果たしてもらと展開してきたということかと、そのように思っ

いたいということで、機能の強化を図ってまい

ています。

りました。

職員の皆さんそれぞれ、私が言わなくてもど

後にこの地産外商については、それぞれの組

んどんどんどん取り組みを進めてくれるように織がさらに引き継いでいくことになります。地なって、ありがたいことです。産業振興計画の、

産外商公社とか、ものづくり地産地消・外商セ

一番最初つくったときのパンフレットというのンターとか、そういう形に展開していくわけでが今手元にありますけれども、22ページしかあありますが、いまだに東京事務所はそのバックりません。今、第３期産業振興計画のver.４がアップをする役割を果たしてくれているところありますけれども、90ページあります。でも、であります。本当に高知にとってはなくてはな

これは１冊にとじることのできる限界がこれぐらない組織だと、そういうふうに思っています。

らいだから90ページでとどまっているんであっ○16番（依光晃一郎君）

ありがとうございまして、実際中身で言えばもっともっと分厚いだろた。本当に東京事務所の皆さんも頑張られて、うと思っています。22ページを90ページまでに知事がどんどんどんどん知事としての役割があっ持っていってくれた、みんながいろんな知恵をて、そのこともサポートされたということで、－353－

令和元年10月２日
本当に東京事務所の皆さんにも感謝申し上げた活性化策を講じられるとか、そういうお仕事もいと思います。

大変意義は大きいであろうと、そのように思わさせていただいております。

次に、商工会、商工会議所についてお聞きを

いずれの取り組みについても、県として産業いたします。
商工会、商工会議所は、その設立以来、地域振興計画の枠組みの中で、例えばスーパーバイの事業者の経営などに助言、支援する第一線のザー、経営支援コーディネーターの配置であり機関として、地域の事業者とともに地域経済のますとか、さらには商店街の振興策の策定支援

維持・発展に大きく貢献してきています。しかでありますとか、そういう取り組みなどを通じしながら、地域においては、人口の減少や廃業て、ともに取り組みをさせていただければと、の増加などによる事業所の減少により、組織のそのように考えさせていただいております。

維持が難しくなる商工会、商工会議所も発生す○16番（依光晃一郎君）

ありがとうございました。商工会の補助金返還の問題、このときにはるような状況でした。
そうした中、平成29年には県内の商工会など

いろいろと自分も調査をしたんですけれども、で補助金の返還問題という残念な出来事があり全国的に50％の組織率というのは高いハードル

ましたが、県ではこの問題なども契機とし、商であったのが、尾﨑知事のリーダーシップによっ

工会などを取り巻く現状や果たすべき役割などて変えられたというようなことを聞きました。

を整理し、補助要件の大幅な見直しなど、商工

これは、本当に国の政策にドリルで穴をあけた

会などへの支援を充実してきています。このこ

ような、そんなイメージを持っております。あとは、地域経済の維持・発展に向けた知事の熱りがとうございます。

い思いや強いリーダーシップのもとで、全国的にも進んだ取り組みがなされてきたものと認識

最後に、山田高校の新学科開設に向けたＰＲについてお聞きをいたします。
高知県立山田高校は、令和２年４月から新たをしております。
今後とも、人口減少が続く中で地域の商工業な学科を設置し生まれ変わります。新たに設置の振興を図るために、さまざまな課題を抱えるされるのはグローバル探究科で、商業科はビジ

地域の事業者に一層寄り添った対応が求められ

ネス探究科にパワーアップ、加えてこれまでのると考えますが、これからの商工会や商工会議

普通科を含めて３学科でスタートします。私は、所に期待されることについてどのように考えて高知県で初めての探究を冠した学科に期待しておられるか、知事にお聞きをいたします。

おりまして、変化し続ける時代を切り開いてい○知事（尾﨑正直君）

商工会、商工会議所はこれからも地域経済の発展に大きな役割を果たさける人材育成ということで、高知県の教育にも一石を投じる高校になると信じております。

れるだろうと、そのように御期待を申し上げて

私は、新しい学科のスタート時にはそれなりいるところであります。１つには、各事業者のの生徒数でスタートしていただきたいと思いま

皆様方に対する伴走支援を行うという役割、経すし、中学生にも親御さんにも新しい学校につ

営計画の策定とか、さらには後継者の確保とか、いて知らせる必要があると思います。

今後もさまざまな取り組みをされることと思いそこで、山田高校の新学科開設に向けたＰＲます。そしてもう一点は、地域全体を盛り上げ

についてどのように考えているのか、教育長にていくような役割、地域の商店街全体としてのお聞きをいたします。

－354－

令和元年10月２日
山田高校のグローバル

して、お聞き苦しかったかとも思います。私と探究科、ビジネス探究科の開設に向けたＰＲにしては、スーパースターのような尾﨑知事がいつきましては、まず学校が主体となりまして、

なくなっても、技術であったりノウハウであっホームページとかパンフレットの作成、配布はたり、それを引き継ぐことでしっかりとした県

もちろんのこと、香美市、香南市、南国市の全政をやっていけるように、議会も当然予算をしっての中学校を訪問、それから７月にオープンス

かりと通す立場でありますので、ＰＤＣＡサイ

クールを開催といったようなことを既に実施しクルも見ていきたいと思います。

○教育長（伊藤博明君）ております。また、あした３日には一日体験入知事、副知事に本当にいろいろな苦労話も聞学を開催することになっておりまして、約210名

きたかったんですが、このことはまた公文書館の中学生が参加するというふうにお聞きしておができるとかいろいろありますんで、そこで研ります。

究したらおもしろいのかなと思います。また、加えて、県教育委員会としましては、中学生

いろんなノウハウとか――高知県の中で、県庁向けの公立高校紹介冊子の配布のほか、11月22

おもてなし課という小説があって映画化もされ日には高知市、23日には香南市で探究科設置のましたけれども、もしかしたら産業振興計画も成功例として全国に広く知られております京都

ですね、何か将来、高知県から日本を変えたと

市立堀川高校の元校長で、中央教育審議会分科

いうようになれば、またそういう小説が生まれ会委員などを歴任されております荒瀬克己先生

ドラマになったらうれしいなと、そういうふうをお招きして、探究学習のシンポジウムを開催にも思っております。また、タイトルもいろいする予定となっております。

ろあるかと思いますが、尾﨑知事とそれを支え

また、11月に県内民放で放送予定のテレビのた県庁の職員みたいなタイトルになったら、知広報特別番組の中でも、山田高校の探究学習の事の12年間の苦労も報われるんではないかなと取り組みを紹介させていただくということで、思います。12年間本当にお疲れでございました。

今後も香美市などにも御協力いただきながら、以上で、私の質問を終わらせていただきます。
ありがとうございました。（拍手）

学校と県教委とが協力してＰＲ活動を行ってい○議長（桑名龍吾君）

きたいというふうに考えております。

以上をもって、依光晃一

郎君の質問は終わりました。

○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を山田高校に関しては、知事も政策提言の発表

終結いたします。

を聞いていただいて、そのことがあったのかど
うかですけれど、文部科学大臣表彰を山田高校――――  ――――

がとりまして、また地域協働本部もやっぱり大臣表彰をいただきました。そういう意味では、
本当に人材育成としても産業振興推進部にも大決算特別委員会の設置

変お世話になりながらできたということで、ぜ○議長（桑名龍吾君）

ひとも教育委員会のさらなる支援をお願いした

日程第３、決算特別委員会設置の件を議題といたします。
お諮りいたします。平成30年度の決算を審査

いと思います。
きょうはこんなに時間が足らなくなると思いするため、この際、10名の委員をもって構成すませんで、結構はしょりながらやってしまいまる決算特別委員会を設置し、第15号及び第16号－355－

令和元年10月２日
並びに報第１号から報第23号まで、以上25件の――――  ――――

議案を付託の上、この審査が終了するまで議会の閉会中も継続審査することに御異議ありませ

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）

んか。

○議長（桑名龍吾君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま議員から議案が提出されましたので、お手元す。よって、10名の委員をもって構成する決算にお配りいたしてあります。その提出書を書記

特別委員会を設置し、第15号及び第16号並びにに朗読させます。

報第１号から報第23号まで、以上25件の議案を（書記朗読）

付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中も議発第１号○議長（桑名龍吾君）

巻末394ページに掲載○議長（桑名龍吾君） 日程第４、議発第１号「議継続審査することに決しました。

員を派遣することについて議会の決定を求める

なお、お諮りいたします。ただいま設置され議案」を議題といたします。

ました決算特別委員会の委員の選任については、委員会条例第５条の規定により、１番土森正一

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

君、３番今城誠司君、９番浜田豪太君、16番依た議案については、提出者の説明、質疑、委員

光晃一郎君、20番三石文隆君、22番山﨑正恭君、会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

25番大石宗君、27番田所裕介君、29番大野辰哉とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

君、33番岡田芳秀君、以上の諸君を指名いたし○議長（桑名龍吾君）

たいと存じますが、御異議ありませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第１号「議員を派遣することについて議す。よって、ただいま指名いたしました10名の会の決定を求める議案」を採決いたします。

諸君を決算特別委員に選任することに決しまし

本議案を原案のとおり可決することに賛成のた。

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

議 案 の 付 託○議長（桑名龍吾君）

これより議案の付託をい――――  ――――

たします。
（議案付託表配付）○議長（桑名龍吾君）

ただいま議題となってい○議長（桑名龍吾君）

る議案のうち、第１号から第14号まで、以上14以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

件の議案を、お手元にお配りいたしてあります

お諮りいたします。明３日から９日までの７

議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、10会に付託いたします。

月10日に会議を開きたいと存じますが御異議あ

議案付託表

りませんか。

巻末390ページに掲載－356－

令和元年10月２日（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月10日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時50分散会－357－

令和元年10月10日

令和元年10月10日（木曜日）
出

席

議

開議第７日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

川

村

竜

哉

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君
－359－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年10月10日
正する条例議案――――――――――――――――
第 10 号に関する基準を定める条例の一部を事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

均

君

事 務 局 次 長

行

宗

昭

一

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

宮

脇

涼

君

事

局

課

高知県児童福祉施設の設備及び運営

査改正する条例議案
第 11 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 12 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 13 号

高知県防災行政無線システム再整備
工事請負契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

議

事

日

契約の一部を変更する契約の締結に

程（第７号）

関する議案

令和元年10月10日午前10時開議
追加

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和元年度高知県工業用水道事業会

いての同意議案

議発第２号

地方公務員法及び地方自治法の一部

議発第３号

度任用職員の制度の導入に伴う職員

旧への取り組み強化を求める意見する条例議案書議案

成年被後見人等の権利の制限に係る

議発第４号

農協改革に関する意見書議案

措置の適正化等を図るための関係法

議発第５号

再生可能エネルギーの適切な導入

律の整備に関する法律の施行によるに向けた制度設計と運用を求める

地方公務員法の一部改正に伴う関係

意見書議案
議発第６号

追加
議発第７号

高知県心身障害者扶養共済制度条例

高知県夢・志チャレンジ基金条例の

追加
議発第８号

一部を改正する条例議案
第 ８ 号

第 ９ 号

大学入試英語の民間試験利用中止を求める意見書議案の一部を改正する条例議案
第 ７ 号

防災・減災、国土強靱化の充実強化を求める意見書議案

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

第 ６ 号

災害時の停電長期化防止と早期復の給与に関する条例等の一部を改正

条例の整理等に関する条例議案
第 ５ 号

高齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める意見書議案を改正する法律の施行による会計年

第 ４ 号

高知県人事委員会の委員の選任につ

追加

計補正予算
第 ３ 号

第 17 号

辺野古新基地建設の即時中止と普高知県屋外広告物条例の一部を改正

天間基地の沖縄県外・国外移転にする条例議案

ついて、国民的議論により民主主

高知県認定こども園条例の一部を改義及び憲法に基づき公正な解決を－360－

令和元年10月10日
いて、その審査の経過並びに結果を御報告いた図ることを求める意見書議案
追加

します。

継続審査の件

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第２――――  ――――

号議案、第３号議案、第４号議案、第５号議案、第６号議案、第７号議案、第13号議案、以上８

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開件については全会一致をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

きます。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

――――  ――――

初めに、地域福祉部についてであります。
第５号「高知県民生委員定数条例の一部を改

諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

正する条例議案」について、執行部から、現行御報告いたします。

さきに設置されました決算特別委員会から、の定数を定めて以降の人口変動等により民生委委員長に三石文隆君、副委員長に依光晃一郎君

員の区割りの見直し等が必要となっている。こをそれぞれ互選した旨の通知がありました。

のため、本年12月に予定している民生委員の一次に、各常任委員会から審査結果の報告があり、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

斉改選に合わせ、定数の見直しを行うものであるとの説明がありました。
委員から、多岐にわたる地域の困り事などにますので御了承願います。
次に、人事委員会から職員の給与等に関する対応してもらうための民生委員の能力向上につ報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配

いては、どのような手だてがとられているのか。

りいたしてありますので御了承願います。

例えば、ひきこもりの方にどう向き合うかによっ

委員会審査結果一覧表 巻末418ページて求められる能力に違いが出てくると思うがどに掲載

うかとの質疑がありました。執行部からは、新任、中堅それぞれの民生委員に向けた研修を行っており、傾聴の技法などを学んでいただいてい――――  ――――る。ひきこもりの方の支援では、顕在化してい委 員 長 報 告ない問題を抱える方を見つけ、ひきこもり地域○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

支援センターなど専門的な機関の相談、支援に

日程第１、第１号から第14号まで、以上14件

つなげていただく役割をお願いしている。民生委員に過度の負担がかからないように、地域のの議案を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

関係機関が連携して支援する体制を整えたいと

危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君。

の答弁がありました。

（危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君登

別の委員から、民生委員の確保対策がうまくいっているところでは、どういった取り組みが壇）危行われているかとの質疑がありました。執行部

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につからは、生活支援サポーターなど民生委員活動○危機管理文化厚生委員長（上田貢太郎君）－361－

令和元年10月10日をサポートする体制があるところや、日ごろか正予算」のうち、聖火リレー実行委員会補助金

ら地域の課題を共有し、話し合いができる場をについて、執行部から、来年４月に本県で開催設けている地域のある市町村では、民生委員のされる東京2020オリンピック聖火リレーにおい充足率が高く、こうした事例を紹介しているとて、実行委員会が行う準備等に係る経費を支援の答弁がありました。

するものであるとの説明がありました。

次に、文化生活スポーツ部についてでありま

委員から、聖火リレーのルートに選定されなかった市町村においても疎外感を感じさせるこす。
第７号「高知県夢・志チャレンジ基金条例のとなく、県内全域でオリンピック・パラリンピッ

一部を改正する条例議案」について、執行部かクを盛り上げるよう、広報活動等に尽力してもら、国において大学等における授業料等の減免

らいたいとの要請がありました。

制度が創設されるとともに、給付型奨学金制度

次に、報告事項についてであります。

が拡充されることを考慮し、高知県夢・志チャ

文化生活スポーツ部についてであります。

レンジ育英資金の給付額を見直すなどの改正を来月、高知市内で開催される「カーニバル00
in高知」について、執行部から、約70名の文化行うものであるとの説明がありました。
委員から、今回の見直しにより、従来の制度

人が高知に集結し、シンポジウムや幅広い分野と比べて給付額を引き下げ、多くの奨学生を支のテーマを設定したワークショップ、トークな援することとした経緯について、どのような議

どの講座を展開する。さまざまな感性が触れ合論があったのかとの質疑がありました。執行部

い、多様なアイデアが生み出されることを期待

からは、国の新制度により大学入学金が支援さしており、そのアイデアを本県の文化や産業のれるとともに奨学金の支給が拡充されることな

振興につなげていきたいとの報告がありました。

どから、夢・志チャレンジ育英資金制度におい委員から、相当な数のアイデアが出てくるとては、入学一時金の給付は廃止することとした。

思うが、それをどのように集約し、本県の振興給付月額は、家計調査の結果等も踏まえて４万につなげていこうと考えているのかとの質問が円に引き下げることとしている。これにより、ありました。執行部からは、分野が多岐にわたより多くの学生を支援することとしたとの答弁

るので、開催に当たっては、関係部局によるプがありました。

ロジェクトチームを設置して、それぞれが催し別の委員から、この育英資金制度について、の運営にかかわることとしている。また、今後財源となる基金の運用状況など、今後の計画はアイデアを生かした取り組みへのかかわりや講

どう考えているかとの質疑がありました。執行師との関係の構築などにつながっていくことも部からは、篤志家の方からの寄附金を活用した

期待している。事務局としても、さまざまなア

給付型奨学金の制度であり、基金の残高が少な

イデアを集約し、関係部局につなぐハブ機能をくなっていた。今年度、新たな篤志家の方から果たしていきたいとの答弁がありました。

の寄附があったため、それを原資として制度を次に、執行部から、高知県立大学図書館の改

継続することとし、令和２年から５年までの大革の取り組みに関する本年度上半期の検討状況

学進学者を対象として制度を見直したとの答弁について報告がありました。この中で、選書及がありました。

び除籍に関する基準であるコレクションマネジ

次に、第１号「令和元年度高知県一般会計補－362－

メント方針の策定に関しては、高知県立大学に令和元年10月10日
おいてたたき台を作成し、部局長会議や学外のＩＴ・コンテンツアカデミーを立ち上げ、企業特別委員も参加している図書館改革委員会におが求める人材の育成を行っており、２年間で延いて協議が行われているとの説明がありました。

べ6,000人が受講している。このような取り組み

委員から、コレクションマネジメント方針は、が企業側に評価され、高知県への進出が決まっ

図書館の改革におけるかなめになると思う。策

たケースもあるとの答弁がありました。

定される前に検討している内容を報告してもら

別の委員から、誘致活動を進めていく上で、いたいとの要請がありました。執行部からは、助成制度や人材育成の取り組みなど、戦略的に要請があったことを高知県立大学に伝え、何ら行うことが重要ではないかとの質疑がありましかの形で示すことができるように検討したいとた。執行部からは、引き続き人材育成の充実強の答弁がありました。

化を図っていくとともに、企業が求める即戦力

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

進する取り組みも進め、あわせて情報発信もしっを終わります。
○議長（桑名龍吾君）

として、首都圏や関西からのＵ・Ｉターンを促

商工農林水産委員長西内

かり行っていくとの答弁がありました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

隆純君。

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」（商工農林水産委員長西内隆純君登壇）
商工農林のうち、森林情報整備委託料について、執行部

水産委員会が付託を受けた案件について、そのから、県に配分される森林環境譲与税を活用し、審査の経過並びに結果を御報告いたします。

昨年度、林野庁が実施した航空レーザ測量の成○商工農林水産委員長（西内隆純君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎果をもとに、県内全域で地形や森林資源の情報

重に審査いたしました結果、第１号議案についを整備するための経費であるとの説明がありまては全会一致をもって、可決すべきものと決しした。
委員から、今回整備しようとする詳細な森林ました。
以下、審査の過程において論議された主な事

情報は林業経営上必要なものなのかとの質疑がありました。執行部からは、現地調査の簡素化

項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

や経費削減、林道等の整備や災害復旧計画など

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

への利活用、市町村が進める森林経営管理制度のうち、ＩＴ・コンテンツ企業立地促進事業費の円滑な運用につながるものと考えているとの補助金について、執行部から、ＩＴ・コンテン

答弁がありました。

ツ関連企業の立地に伴う初期費用や新規雇用の別の委員から、林道の開設や自然災害などに経費に対して助成するもので、企業との誘致交

よって森林の状況が変化した場合、今回整備す渉が順調に進み、企業の雇用計画等が当初の想るデータはどのように更新していくのかとの質定を上回る見込みであるため、助成経費を追加疑がありました。執行部からは、航空レーザ計するものであるとの説明がありました。

測は一般的に六、七年が経過すると更新が必要

委員から、ＩＴ関連企業を誘致する際、地理となってくるが、経費的な問題もある。詳細な的条件に左右されず、他県との競争も激しい中、調査が必要となった場合は、地上からのレーザ

県としてどのような取り組みを進めているのか

測量やドローンを用いた方法などを併用しながとの質疑がありました。執行部からは、昨年度、ら対応していきたいとの答弁がありました。

－363－

令和元年10月10日
委員から、今後整備を進めていく中でさまざ委員から、原木生産のさらなる拡大に向けたまな情報とリンクさせて活用できると思われる

取り組みについて、生産者と事業者、消費者とが、広く活用できる可能性はあるのかとの質疑の需要と供給のバランスについてはどのようにがありました。執行部からは、個人情報なども考えているのかとの質問がありました。執行部含まれるため全ての情報は公開できないが、セからは、生産者と製材工場、バイオマス発電所

キュリティーの管理などが整理できれば、将来などとの間で協定を結び、原木の安定供給を行っ的には県民の方も見られる形にしていきたいとており、今後県内全域での流通や県外需要への考えているとの答弁がありました。

供給体制づくりを検討していく。事業者には機次に、報告事項についてであります。

械の稼働率の向上に向けた支援を行うとともに、第３期産業振興計画の商工業、農業、林業、生産量の増大を図るため、皆伐と再造林をあわ

水産業の各分野における実行３年半の取り組み

せて進めていくための支援も強化していきたいの総括とさらなる挑戦について、各部から報告との答弁がありました。
別の委員から、委員会として調査を行った愛がありました。
まず、商工業分野についてであります。

知県などの東海地域では木材の需要が見込める委員から、地域商業の活性化の取り組みにつが、都市部への供給について、他部局とも連携いて、インターネットや大型店舗での購入などして取り組む考えはないかとの質問がありまし

消費者の生活スタイルが変化していく中で、中た。執行部からは、東海地域においては住宅の山間地域の商店は厳しい状況であると思うが、規模や木材率が高く、市場規模は全国で３番目

どのように考えているのかとの質問がありましとなっており、将来的に見ても魅力のある地域

た。執行部からは、全市町村にある中心商店街である。現在連携している東海地域の市場ととで可能な限り商店街等振興計画の策定を進めてもに需要の開拓を行っていきたいとの答弁があいくこととしており、商工会、商工会議所の経りました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終営指導員による各個店の経営計画策定等への支わります。

援も行っている。面的な支援と個々の事業者に対する支援をあわせて取り組みを進めていくと○議長（桑名龍吾君）

産業振興土木委員長土居央君。

の答弁がありました。

（産業振興土木委員長土居央君登壇）

別の委員から、地域の生活を支える商店街の取り組みと商店街の外から呼び込む仕組みを切○産業振興土木委員長（土居央君）

産業振興土り分けて考えていく必要があるのではないかと

木委員会が付託を受けた案件について、その審の質問がありました。執行部からは、地域の資査の経過並びに結果を御報告いたします。

源を活用して観光客を商店街に呼び込む工夫な

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ど、観光と連携した取り組みのほか、地元の方重に審査いたしました結果、第１号議案、第８の日常的な生活をいかに機能させていくかを計

号議案、第14号議案、以上３件については全会

画に盛り込んでいる地域もあり、地域本部や市一致をもって、可決すべきものと決しました。

町村、商工会、商工会議所等と連携して引き続

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

き取り組んでいくとの答弁がありました。

初めに、中山間振興・交通部についてであり次に、林業分野についてであります。

－364－

令和元年10月10日
委員から、全国的に高力ボルトが供給不足とます。
第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

なっていることに関して、その後の工事の進捗のうち、離島航路運営費補助金について、執行はどのようになっているのかとの質疑がありま

部から、国の補助制度に連動させて、航路の運した。執行部からは、令和２年度に発注を予定

航により生じた欠損額の一部を須崎市及び宿毛

している上部工工事にも高力ボルトが相当数必

市に補助するもので、平成31年３月に国の補助要となるが、現在でも高力ボルトの調達に時間

金額が確定したことから、例年どおり９月補正を要すると聞いており、そういう状況も踏まえするものであるとの説明がありました。

て発注方法や時期について検討しているとの答委員から、離島航路の利用者実績はどの程度弁がありました。

か、また船の耐用年数などもあるが将来的な見次に、第８号「高知県屋外広告物条例の一部

通しはどのように考えているのかとの質疑があを改正する条例議案」について、執行部から、りました。執行部からは、平成30航路年度の実県等が定めることができる屋外広告物の表示、績で、須崎市が約5,000人、宿毛市が約１万5,000

掲出物件の設置、維持などの基準について、国人の利用がある。今後も、同程度の利用者数はが定める屋外広告物条例ガイドラインが一部改維持していきたいと考えている。また、宿毛市

正されたことを踏まえ、許可を受けて屋外広告で今使っている船は平成15年に建造したもので物を表示し、または掲出物件を設置する者に対あり、現在船の更新時期などの検討を県も入りして、これまでの管理義務に加え、新たに点検進めているとの答弁がありました。

を義務づける規定を追加しようとするものであ

次に、第１号「令和元年度高知県一般会計補るとの説明がありました。

正予算」のうち、シカ個体数調整事業費交付金

委員から、無許可の看板や倒産などにより許について、執行部から、狩猟により鹿を捕獲し可の更新がされない看板に対する指導はどうした狩猟者に報償金を支払った市町村に対して、ているのかとの質疑がありました。執行部から

翌年度にその金額を県が市町村に交付するもの

は、許可の手続等は土木事務所が行っており、であり、今回、当初予算で見込んだ頭数よりも無許可や更新がされていないとわかった時点で実績が上回ったため補正予算を計上するもので文書などによる指導を随時行っている。現時点あるとの説明がありました。

では文書での指導となるが、点検まで義務化す委員から、鹿の捕獲頭数は目標と比較してどうなっているかとの質疑がありました。執行部

る以上は厳格な指導を検討していく必要があるとの答弁がありました。

からは、実績は増加しているが、年間捕獲頭数

次に、第１号「令和元年度高知県一般会計補の目標３万頭に対して、昨年度は約２万頭の実正予算」のうち、住宅耐震対策事業費について、

績であり、引き続き支援を推進し、目標達成を

執行部から、過去最高となった昨年度と同程度目指していくとの答弁がありました。

で推移している住宅の耐震改修などの地震対策

次に、土木部についてであります。

のさらなる加速化を行うための経費であるとの第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

説明がありました。

のうち、都市計画街路事業費について、執行部

委員から、空き家活用の数字が大幅に増加しから、高知駅秦南町線などの事業を促進するたているが、この要因は何かとの質疑がありまし

めの経費であるとの説明がありました。

た。執行部からは、室戸市が移住者対策として－365－

令和元年10月10日
補正予算を組んで空き家の活用を行うなど、各考えているが、整備に関しては航空需要の見き市町村で積極的に取り組んでもらっているとのわめも大事なポイントになる。四国他県の空港答弁がありました。

の定期航路と高知県の航路の関係がどうなのか

次に、報告事項についてであります。

も含めしっかりと見きわめた上で、それに必要

初めに、中山間振興・交通部についてでありな施設整備について、次の設計の業務に移るまでに整理したいとの答弁がありました。

ます。

次に、観光振興部についてであります。

とさでん交通の取り組み状況等について、執東京オリンピック・パラリンピック開催年に行部から、とさでん交通の昨年度１年間の経営おける首都圏でのよさこい演舞イベントの開催

実績について説明がありました。
委員から、公共交通の利用者が減る中、一方について、執行部から、全国のよさこいが集結

では400万を超える観光客が来ている。観光客のし、世界中の注目が集まる東京で演舞すること

バスや電車の利用促進を図るため、観光客向け

により、よさこいの魅力を国内外にアピールしに乗り放題の切符と観光施設のチケットをセッて、発祥の地高知の認知度を飛躍的に高めようトにするような取り組みについて、観光振興部とするものであるとの説明がありました。

や旅行会社などと検討されたことがあるかとの委員から、演舞イベントを１日限りのものに質問がありました。執行部からは、現在開催しするのでなく、動画を残してＰＲに使用していている自然＆体験キャンペーンの中でも、観光

くなど後々つながるものにしてもらいたいが、施設等での優待とバスや電車で使える１日乗車

どのように考えているのかとの質問がありまし

券をセットにする取り組みも行っており、一定た。執行部からは、この事業は、海外メディアの成果があらわれていると思っている。特に、を通じて海外へ発信していくことで大きなＰＲ｢土佐れいほく博」の開催に合わせ、１日乗車券

効果を上げたいと考えている。映像等の記録なが嶺北エリアまでの路線バスでも利用できるのどを情報発信に活用していきたいとの答弁があで、こちらもＰＲしていくとの答弁がありましりました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終

た。

わります。

次に、高知龍馬空港新ターミナルビルの基本
構想案の中間報告について、執行部から、新ター○議長（桑名龍吾君）（総務委員長今城誠司君登壇）

ミナルビルの整備について、令和２年度当初予算案に設計に必要な経費を計上し、予算が認め総務委員長今城誠司君。

○総務委員長（今城誠司君）

総務委員会が付託られれば、基本設計と実施設計を２年度に行い、を受けた案件について、その審査の経過並びに３年度には整備に着手し、令和４年度の早い段

結果を御報告いたします。

階に供用開始ができればと考えているとの説明

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第３がありました。
委員から、概算整備費が約42億円と非常に大号議案、第４号議案、第９号議案から第12号議

きな金額になっている。ランニングコストも含案まで、以上７件については全会一致をもって、め、厳し目の検討を行うことが必要ではないか

いずれも可決すべきものと決しました。

との質問がありました。執行部からは、安価な手法についても検討し、事業費を軽減したいと－366－

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

令和元年10月10日
総務部についてであります。

は事案によって公開までの年数を定めた取り扱

第３号「地方公務員法及び地方自治法の一部

いをしており、本県でもそれに準じた形での取を改正する法律の施行による会計年度任用職員

り扱いを考えているとの答弁がありました。

の制度の導入に伴う職員の給与に関する条例等

別の委員から、公文書館の開館時には文書のの一部を改正する条例議案」について、執行部

選定等で相当膨大な事務量になると思うが、どから、地方公務員法等の改正に伴い、新たに会

ういう人的体制で対応する考えかとの質問があ

計年度任用職員の制度を導入するために必要なりました。執行部からは、現在ハード面の整備改正を行うものであるとの説明がありました。

及び保存している公文書の選別に対して９名の委員から、会計年度任用職員の制度の導入にスタッフで対応しているが、開館時には大量の当たり、当初は対象者から不安の声が多く聞こ

公文書を処理する必要があるため、通常の業務えていたが、説明があった勤務条件等を見てみ

ペースになるまでは少し手厚く体制を組むこと

ると、年収は上がり、下がる場合があったとしも考えている。現行の９名を一定の目安として、ても現給保障がされる。任用の年数も長くなり、他県の公文書館の実情も見ながら決めていきた

身分が安定すると思われる。現在までにどうい

いとの答弁がありました。

う経緯があったのかとの質疑がありました。執

別の委員から、公文書館の職員の専門性を高行部からは、国から示されたマニュアルに沿っめるためにどのような検討を行っているかとのた内容により、昨年９月に職員団体に提示し、質問がありました。執行部からは、専門職の配その後の交渉の過程の中で、現行の臨時・非常置が非常に効果的に機能するということは他県勤職員の移行に当たって、現行の運用なども踏の事例からも感じており、国立公文書館のアー

まえて協議をさせていただいた結果、経過措置

カイブズ研修などでスキルを身につけたり、Ｏとして、引き続きの雇用や期末手当に係る在職

ＪＴ的に力をつけていく方法等を検討しながら、期間の通算などによって、処遇改善につながる専門性を持ち、かつその専門性を高めていくこ

よう制度設計を行ったとの答弁がありました。

とができるような配置のあり方を考えていると

さらに、委員から、対象者が納得するよう説
明及び周知をしていただきたいとの意見がありの答弁がありました。
次に、高知県行政サービスデジタル化推進計
画案について、執行部から、９月に開催した第ました。
次に、報告事項についてであります。

３回高知県行政サービスデジタル化推進会議に

まず、総務部についてであります。

おいて協議した計画案の概要について報告があ執行部から、高知県公文書管理委員会におけりました。

る審議状況等について、これまでに２回開催さ委員から、事業推進のための市町村への啓発れた委員会の審議状況及び公文書管理の具体的活動については、市町村において取り組みの温な取り扱いのイメージ等について報告がありま度差がある中、かつてのＬＧＷＡＮの導入のとした。

きのように、担当職員だけではなく、その上司、委員から、公文書館に移管された個人情報を

さらには市町村長は十分に理解できているのか含む公文書に関して、個人情報保護についてのという難しさもあると思う。そういった意味で、基本的な考え方はどうなっているのかとの質問

担当者へ説明をするだけではなく、市町村長にがありました。執行部からは、国立公文書館で対しても啓発活動をすることも必要ではないか－367－

令和元年10月10日
執行部からは、機会を捉えての学生本人への啓との意見がありました。
次に、教育委員会についてであります。

発活動に加えて、学校に対する注意喚起等の取平成31年度全国学力・学習状況調査の結果にり組みを行っているとの答弁がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

ついて、執行部から、４月に実施した全国学力・学習状況調査結果について報告がありました。

――――  ――――

委員から、中学校英語の正答率が全国平均より今回マイナス3.6ポイントという調査結果についてどのように捉えているのか、また大学入試

採決の英語科目の制度が変わってくる中で、今後ど○議長（桑名龍吾君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、のように中学校の中で取り組んで正答率を上げ直ちに採決することに御異議ありませんか。

ていくのかとの質問がありました。執行部から（「異議なし」と言う者あり）

は、今回のマイナス3.6ポイントは非常に厳しい状況と捉えている。しかしながら、１月に実施

お諮りいたします。

○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めました県版学力定着状況調査の結果では、全国とす。よって、さよう決しました。

の差がマイナス５ポイント以上あったところ、これより採決に入ります。

英語プロジェクトを実施し、マイナス3.6ポイン

まず、第１号議案を採決いたします。

トまで改善している。今後も、授業改善と、聞委員長報告は可決であります。委員長報告のく、話す、読む、書くの４技能を生かしたテス

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまト集をしっかりと活用し、個々の教員に指導主す。
（賛成者起立）事が指導に入るなど強化策をとりながら検証、○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ改善していくとの答弁がありました。
次に、警察本部についてであります。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

薬物犯罪の現状と対策について、執行部から、た。
次に、第２号議案から第14号議案まで、以上

全国及び県内の薬物犯罪の発生件数や若年層の13件を一括採決いたします。

大麻汚染対策等について報告がありました。
委員から、インターネットでの大麻入手への委員長報告は、いずれも可決であります。委

対策はどのようなものがあるかとの質問があり

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起ました。執行部からは、県内ではインターネッ

立を求めます。
（賛成者起立）トでの大麻入手の検挙例はないが、全国的には隠語でのインターネット検索などによって入手○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっできる実情があるため、県内の学生に対しては、て、以上13件の議案は、いずれも委員長報告の薬物乱用防止教室等で薬物の危険性等についてとおり可決されました。

直接訴えているとの答弁がありました。
――――  ――――

別の委員から、県内では、高校生などの若者が音楽イベントなどで大麻を使用していた実態があるとのことだが、再発防止のためどのよう議案の追加上程、提出者の説明、採決（第17号）

な対策をとっているのかとの質問がありました。

○議長（桑名龍吾君）－368－

御報告いたします。

令和元年10月10日
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を知事から議案が追加提出されましたので、お求めます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を（賛成者起立）

書記に朗読させます。
（書記朗読）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ

提出書て、本議案に同意することに決しました。

巻末396ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。
――――  ――――

ただいま御報告いたしました第17号「高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案」
を、この際日程に追加し、議題とすることに御議案の上程、採決（議発第２号―議発第６号

異議ありませんか。

見書議案）○議長（桑名龍吾君）（「異議なし」と言う者あり）

意

御報告いたします。

御異議ないものと認めま議員から議案が提出されましたので、お手元す。よって、日程に追加し、議題とすることににお配りいたしてあります。その提出書を書記決しました。

に朗読させます。

○議長（桑名龍吾君）（書記朗読）

本議案を議題といたします。

議発第２号から議発第６号 巻末397～

ただいま議題となりました議案に対する提出

408ページに掲載

者の説明を求めます。

○議長（桑名龍吾君）

県知事尾﨑正直君。

ただいま御報告いたしました議発第２号「高（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

お諮りいたします。

齢者の安全運転支援と移動手段の確保を求める

ただいま追加提案いたし

意見書議案」から議発第６号「防災・減災、国ました議案について御説明申し上げます。
第17号議案は、高知県人事委員会委員の髙橋

土強靱化の充実強化を求める意見書議案」まで、秀雄氏の任期が今月19日をもって満了いたしま

以上５件をこの際日程に追加し、議題とするこすため、新たに高橋重一氏を選任することにつとに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

いての同意をお願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ○議長（桑名龍吾君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることにうお願い申し上げます。
○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま決しました。

お諮りいたします。

これらの議案を一括議題といたします。

ただいま議題となっている議案については、お諮りいたします。ただいま議題となりまし質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員（「異議なし」と言う者あり）

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ○議長（桑名龍吾君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（桑名龍吾君）

これより採決に入ります。
第17号「高知県人事委員会の委員の選任につ御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

いての同意議案」を採決いたします。

－369－

令和元年10月10日
議発第２号「高齢者の安全運転支援と移動手○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま段の確保を求める意見書議案」から議発第６号

す。よって、さよう決しました。

｢防災・減災、国土強靱化の充実強化を求める意

これより討論に入ります。

見書議案」まで、以上５件を一括採決いたしま

通告がありますので、発言を許します。

す。

36番米田稔君。
（36番米田稔君登壇）

以上５件の議案を、いずれも原案のとおり可○36番（米田稔君）

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

日本共産党の米田稔でございます。私は、提出者を代表して、ただいま議（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ

題となりました議発第７号「大学入試英語の民て、以上５件の議案は、いずれも原案のとおり

間試験利用中止を求める意見書議案」について可決されました。

賛成の討論を行います。
2020年度から始まる大学入学共通テストにおいて、文部科学省は、読む、聞く、書く、話す――――  ――――の４技能をはかるためとして、７つの民間英語
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議

検定試験の利用を導入しようとしています。来年度から、高校３年生が４月から12月のうちに案）○議長（桑名龍吾君）

受ける民間試験の２回までの成績が、大学の合御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

否判定に使われることになります。
しかし、一部の民間英語試験の申し込みは既に朗読させます。

にこの９月から始まる中、多くの問題点が解決（書記朗読）をされず、当事者である高校生に深刻な不安が

議発第７号

広がっています。このまま民間試験導入を強行

巻末411ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

すれば、日本の教育にとって大きな禍根を残す

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第７号「大ことになると言わなければなりません。

学入試英語の民間試験利用中止を求める意見書

問題の第１は、民間試験の多くは、あくまで議案」を、この際日程に追加し、議題とするこ

実用英語の能力をはかることが目的であり、子とに御異議ありませんか。

供たちの英語学習のために開発されたものではありません。これを大学入試に持ち込めば、中（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

学・高校の授業、英語教育が民間試験対策に偏っす。よって、日程に追加し、議題とすることにてしまい、本来身につけるべき英語の基礎的な決しました。

能力・知識の学習がおろそかになる危険性が指○議長（桑名龍吾君）

本議案を議題といたします。

摘されています。しかも、民間試験の運営団体

お諮りいたします。ただいま議題となりまし等による対策講座や教材の販売が行われることた議案については、提出者の説明、質疑、委員は必至です。英語の基礎的学習の本旨が大きく会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにゆがめられてしまいます。
問題の第２は、受験生の経済的負担が深刻で御異議ありませんか。

す。民間試験を受けるためには、大学入学共通（「異議なし」と言う者あり）－370－

令和元年10月10日
テストとは別に受験料が必要です。最も安いもに公表すると通知していたことからも、極めてのであっても5,800円、高いものでは２万5,000

不正常な事態です。

円を超えます。試験会場が大都市でしか開かれ学校現場や高校生自身から試験の見直しを求ない試験もあります。本県のような地方の受験

める声が上がっています。全国高等学校長協会

生は、時間と会場までの旅費、宿泊費もかかりは文科省に対して、７月の不安解消に向けてとます。家庭の経済力によって試験そのものが受の要望提出に続き、９月10日には、不安解消に験できないということになりかねません。低所はほど遠い状況、諸課題を解決しないまま開始

得の家庭には大きな重荷です。

することは極めて重大として、延期及び制度のまた、民間試験の対策講座への参加や教材購

見直しを求める要望書を提出しています。そし入にも費用がかかるでしょう。高校生の人生をて、全国の校長の７割が延期を求めているとい

人質にとり、教育業界が中間搾取をするものだいます。

という厳しい批判の声が上がっています。本来、

また、初等中等教育分科会の委員を務める西公平・公正であるべき大学入学試験において、

橋瑞穂鹿児島県立甲南高校校長は、英語民間試

その入り口から経済格差、地域間格差を生じさ験の利用問題について、制度を設計したときにせるもので、言語道断な事態です。

想像力が不足していたのではないか、離島の生

第３は、目的も難易度も異なる民間試験の成徒は受験するのに２泊３日が必要になる、悪天

績を公平に比較すること自体がそもそも困難で候だったらさらに時間と費用が必要になると批す。どの試験を受けたかで有利、不利が分かれ、判をしています。
最大の被害者は、当事者である高校生、受験入試で最も大切な公平性が保たれません。
文科省はこの対策として、７つの民間試験の生です。不安は払拭されるよりむしろ日々増し

成績を国際標準規格、欧州で行われている言語ている、犠牲になるのは僕たち高校生などと、能力の評価と対照させるとして、この間了承し

深刻な懸念が相次いでいます。利用中止を求めていますが、同作業部会メンバー８人中５人がる国会請願署名約8,000名分が提出をされ、文科試験実施事業者の幹部でした。まさに民間業者

省前の抗議行動にも多くの関係者が集まっていと文科省一体になっての自作自演でつくられたます。

対照表に、公平性を保障する客観的な裏づけは

国会内で開かれた英語民間試験導入問題での野党合同ヒアリングでは、高校生が、試験を実ありません。
入試制度の根幹である公平性、公正性を欠き、施する団体が対策本や対策講座を開く、中間搾

重大な問題が明らかになる中で、大学によって取を感じずにいられないと批判。別の高校２年対応が分かれています。７月の朝日新聞と河合生は、母子家庭で生活が苦しい、経済的不安が塾の共同調査によれば、大学の65％が民間試験増していると語り、自分が受験生だったら、保の利用を問題があるとし、36％がやめるべきと護者だったらという立場でしっかり考えていた

回答をしています。文科省の９月末時点の調査

だきたい、高校生の人生がかかっている、見直によっても、利用予定は大学と短大合わせて561していただきたいと訴えています。本当に重く校、52.5％にとどまっています。今後増加する

切実な訴えです。この声に応えて、英語民間試

可能性はありますが、いまだ流動的です。文科

験利用の中止と抜本的な見直しを求めようでは省は各大学に対し、入試の大きな変更は２年前ありませんか。

－371－

令和元年10月10日（賛成者起立）文科大臣は、中止すれば混乱が生じると述べ、予定どおりの実施を表明しています。しかし、○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

2023年度までは大学入試センターの英語試験が継続され、中止しても入試に差し支えはありま――――  ――――

せん。民間試験の利用に固執する文科省の姿勢
こそ、学校現場に混乱を引き起こしているので議案の上程、討論、採決（議発第８号

す。
そもそもの発端は、2013年４月の自民党教育再生実行本部の第１次提言です。グローバル人

意見書議

案）
○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

材養成のため、大学において従来の入試を見直議員から議案が提出されましたので、お手元し、実用的な英語力をはかるＴＯＥＦＬ等の一にお配りいたしてあります。その提出書を書記

定以上の成績を受験資格及び卒業要件とするとに朗読させます。

打ち出しました。また、2014年９月、文科省、（書記朗読）

英語教育の在り方に関する有識者会議では、財議発第８号

界委員の要望に応えて民間試験の導入を決定

巻末413ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

し、共通テストの英語廃止などが議論をされてただいま御報告いたしました議発第８号「辺います。まさに財界、政府・自民党の肝いりで

野古新基地建設の即時中止と普天間基地の沖縄始まった英語入試改革です。

県外・国外移転について、国民的議論により民グローバル人材の育成を口実に企業がもうけ

主主義及び憲法に基づき公正な解決を図ること

る国づくりを進める、そのために、人格の形成を求める意見書議案」を、この際日程に追加し、を使命とする教育の目的、国民の教育権を侵害議題とすることに御異議ありませんか。

することは、決して許されるものでないことを（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

強く指摘したいと思います。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに今、私たち大人が、高校生の人生を守るとい決しました。

う一点で立場の違いを越え、まさに行動を起こせるかどうかに、高校生、受験生、県民の視線

本議案を議題といたします。

が注がれています。高知県議会として、この切お諮りいたします。ただいま議題となりまし

実な声に応える確かな行動を起こそうではありた議案については、提出者の説明、質疑、委員ませんか。同僚議員の賛同を心からお願いして、会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに賛成の討論といたします。（拍手）御異議ありませんか。

○議長（桑名龍吾君）（「異議なし」と言う者あり）

以上をもって、討論を終○議長（桑名龍吾君）

結いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。
議発第７号「大学入試英語の民間試験利用中

これより討論に入ります。
通告がありますので、発言を許します。

止を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の

32番坂本茂雄君。
（32番坂本茂雄君登壇）

諸君の起立を求めます。

－372－

令和元年10月10日
県民の会の坂本でございの場所でもよいと明言しています。にもかかわます。提出者を代表いたしまして、ただいま議らず、政府が辺野古新基地建設を断行している

題となりました議発第８号「辺野古新基地建設のは、民意の無視であると言わざるを得ません。

の即時中止と普天間基地の沖縄県外・国外移転

２つ目は、今の政府の対応は、憲法第41条、について、国民的議論により民主主義及び憲法

92条、95条や、13条の幸福追求権や平和的生存に基づき公正な解決を図ることを求める意見書

権を侵害し、14条の定める法のもとの平等に反議案」について賛成討論をさせていただきます。

する憲法違反の対応と考えられます。

○32番（坂本茂雄君）

私たちは、沖縄県民の民意をこれ以上ないが憲法第41条は､｢国会は、国権の最高機関でしろにし、憲法違反状態の辺野古新基地建設をあって、国の唯一の立法機関である｡｣と定め、容認することはできないとの立場から、建設中

立法権を国会に独占させていることから、国政止を求め、国民的議論により憲法に基づき公正の重要事項については国会が法律で決めなけれに解決すべきだということで、意見書議案を提ばならないとされているにもかかわらず、名護出させていただくこととなりました。この意見

市辺野古に新基地を建設する国内法的根拠とし書議案に対して、次の理由から賛成を求めたいては、内閣による2006年５月30日及び2010年５と思います。

月28日の閣議決定があるのみです。

まず１つ目に、沖縄の声、民意についてであ

次に、第92条は､｢地方公共団体の組織及び運ります。2019年２月に、沖縄県による辺野古新営に関する事項は、地方自治の本旨に基いて、基地建設に伴う埋め立ての賛否を問う県民投票

法律でこれを定める｡｣と定めており、地方公共で、投票総数の７割以上が反対の意思を示しま団体の自治権をどのように制限するかは法律でした。憲法改正の手続における国民投票の場合

規定されなければなりませんが、これもありまには、投票総数の５割以上で国民の民意に基づせん。

く承認とみなすことが憲法及び国民投票法で規そして、第95条は､｢一の地方公共団体のみに定されていることを鑑みれば、今回、沖縄県民適用される特別法は、法律の定めるところによが直接民主主義によって示した民意は決定的でり、その地方公共団体の住民の投票においてそあると言えます。また、これまでの沖縄県知事の過半数の同意を得なければ、国会は、これを選で重ねて示されてきた民意とあわせ、政府及制定することができない｡｣と規定しています。

び日本国民は、民主主義にのっとり、沖縄県民

今回の県民投票は、この第95条の趣旨に沿うの民意に沿った解決を緊急に行う必要がありまものとして憲法上の拘束力があることから、本す。

来なら政府は、日本国憲法に基づき普天間基地

名護市辺野古において新たな基地の建設工事の沖縄県外への移設を民主主義のプロセスで追が強行されていることは、日本国憲法が規定す求し、また日米安保条約及び日米地位協定の規る民主主義、地方自治、基本的人権、法のもと定する日米合同委員会を通じて協議すべきものの平等の各理念に著しく反するものであり、普なのであります。

天間基地所属の海兵隊について、沖縄駐留を正さらに、国連の人権理事会及び人種差別撤廃

当化する軍事的理由や地政学的理由が根拠薄弱

委員会も沖縄の基地に関する問題を断続的に取であることは多数の識者から指摘されており、り上げており、特に人種差別撤廃委員会は2010

日米元政府高官も、軍事的には沖縄ではなく他

年、沖縄における軍事基地の不均衡な集中は、－373－

令和元年10月10日
住民の経済的、社会的及び文化的権利の享受に

翁長前知事は、那覇市長当時の2012年11月に否定的な影響があるという現代的形式の差別に

朝日新聞のインタビューに対して､｢振興策を利関する特別報告者の分析を改めて表明するとの益誘導だと言うなら、お互い覚悟を決めましょ見解を示しているにもかかわらず、政府は専ら、うよ。沖縄に経済援助なんか要らない。税制の本土の理解が得られないという不合理な理屈で優遇措置もなくしてください。そのかわり、基辺野古が唯一と繰り返し、同じ沖縄の辺野古に地は返してください。国土の面積0.6％の沖縄で新基地の建設を強行していることは、憲法第13在日米軍基地の74％を引き受ける必要はさらさ

条、沖縄県民の幸福追求権や平和的生存権を侵らない。一体沖縄が日本に甘えているんですか。

害し、第14条の定める法のもとの平等に反してそれとも日本が沖縄に甘えているんですか」といます。これらの状態を解消するためにも、辺答えられています。

野古新基地建設は即時中止、普天間基地は沖縄

そして、昨年６月、沖縄慰霊の日の平和宣言

県外・国外移転をしなければならないのです。

の中で、沖縄の米軍基地問題は日本全体の安全

３つに、民主主義及び憲法に基づいた公正な保障の問題であり、国民全体で負担すべきもの、解決が求められているということです。沖縄の国民の皆様には沖縄の基地の現状や日米安全保

米軍基地の不均衡な集中、本土との圧倒的格差

障体制のあり方について真摯に考えていただきを是正するため、沖縄県内への新たな基地建設たいと述べられています。

を許すべきではなく、工事は直ちに中止すべき

同僚議員の皆さん、高知県議会はたび重ねて、であります。安全保障の議論は日本全体の問題

米軍機低空飛行訓練の中止を求める意見書を可であり、普天間基地の代替施設が国内に必要か

決してきました。これには賛成し、今回の沖縄

否かは国民全体で議論すべき問題であります。

の基地負担軽減を求める意見書には反対するとしたがって、普天間基地の代替地について、沖いうことは、高知県民の命と健康は守るが、沖

縄県外・国外移転を、当事者意識を持った国民

縄県民の命と健康には無関心という論理矛盾を的な議論によって決定すべきであると思われま抱えることになるのではないでしょうか。そしす。そして、国民的議論において、普天間基地て、国が沖縄県民の人権を無視することを私たの代替施設が国内に必要だという世論が多数をち高知県議会が容認し、同様に高知県民の人権

占めるのなら、民主主義及び憲法の規定に基づ無視をも容認してしまうことになるのではない

き、一つの地域への一方的な押しつけとならなでしょうか。
私たちは、憲法に基づく地方重視の国政、地いよう、公正で民主的な手続により決定をする

方自治を推進する立場に立つ者として、沖縄県ことが求められるものであります。
昨年、翁長前沖縄県知事がお亡くなりになる

民の心に寄り添い、同僚議員各位の御賛同を心前、辺野古埋め立ての承認時には明らかにされからお願いいたしまして、賛成討論とさせていていなかった多くの事実が判明し、これらの承ただきます。（拍手）認後の事実からすれば、環境保全及び災害防止○議長（桑名龍吾君）

につき十分配慮の要件を充足していないととも結いたします。

以上をもって、討論を終に、国土利用上適正かつ合理的の要件も充足しこれより採決に入ります。

ていないものと認められたことから、命をかけ議発第８号「辺野古新基地建設の即時中止と普天間基地の沖縄県外・国外移転について、国て埋め立ての承認を撤回されました。

－374－

令和元年10月10日
民的議論により民主主義及び憲法に基づき公正な解決を図ることを求める意見書議案」を採決○議長（桑名龍吾君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（桑名龍吾君）て、本議案は否決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会には、令和元年度高知県一般会計補正――――  ――――

予算を初め、高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案など、当面する県政上の重要継続審査の件○議長（桑名龍吾君）

案件が提出されました。特に補正予算では、経御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手済の活性化を初めとする基本政策などを着実に元にお配りいたしてあります申出書写しのとお推進するための予算が提案され、議員各位からり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

は終始熱心な御審議をいただきました。
また、知事を初め執行部、報道関係の皆様か

継続審査調査の申出書 巻末416ページ

らも、この間何かと御協力を賜りましたことにに掲載お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

対し、厚く御礼を申し上げます。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追さて、尾﨑知事におかれましては、12年間に加し、議題とすることに御異議ありませんか。

わたり県勢発展に努められましたことに深く感謝を申し上げます。知事就任当初は、リーマン（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまショックや北海道の夕張市が財政破綻を起こすす。よって、日程に追加し、議題とすることになど、地方自治体にとっては財政的にも厳しい決しました。

時代でありました。また、政権も、自由民主党○議長（桑名龍吾君）

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

から民主党へ、そして自由民主党へと、政治的お諮りいたします。各常任委員長及び議会運にも不安定な12年間でした。しかし、尾﨑知事

営委員長から申し出のとおり、これらの事件をは厳しい経済状況の中、産業振興計画を策定し、閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

県経済を上昇傾向へと導きました。
思い起こせば、平成23年９月定例会で、私はせんか。

飛行機好きの知事に、加速化という言葉をよく（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま使っているが、産業振興計画は飛行機の運航にす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

例えればどのような状況であるのかとお伺いしから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

ましたところ、知事はこの問いに対し、乗員がることに決しました。

決まり、飛行計画を練り、燃料を補給し、乗客○議長（桑名龍吾君）を乗せ、数々のチェックを経て、飛行機が滑走路を走り、今まさに離陸した直後であり、これ――――  ――――

－375－

令和元年10月10日
これより、県知事の御挨拶があります。

から加速をし、上昇を目指していく段階ではな（知事尾﨑正直君登壇）

いかと考えていると答えられました。
そして、５年後の平成28年２月定例会では、○知事（尾﨑正直君）

令和元年９月議会定例会

私の同様の問いに対し、さらに加速しながら順の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

調に上昇を続けているが、人口減少による負のます。

スパイラルという厚い雲の中を上昇中であり、今議会には、令和元年度一般会計補正予算を国内でもこの雲を抜け出した飛行機はないが、初め、高知県民生委員定数条例の一部を改正すチャレンジを続けていくとの答弁でした。

る条例議案などを提出させていただきました。

そして、このたびの定例会前、知事に産業振議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、ま興計画は今どのような状況ですかと伺ったとこことにありがとうございました。また、ただいろ、安定した飛行状態、いわゆる巡航高度に達

まは、それぞれの議案につきまして御決定を賜している、高度9,000メートルぐらいだろうか、り、厚く御礼を申し上げます。

今後は１万メートルから１万2,000メートルまで

今議会の冒頭でも申し上げましたが、今議会上昇できれば、もっと遠くに飛んでいけるのでは私にとりまして最後の議会となります。今、はないかとの言葉をいただきました。

この場所に立たせていただき、改めてこれまで

今後は、尾﨑機長から新しい機長がこの飛行機を操縦していくことになりますが、この上昇の県政を振り返りますと、まことに感慨深いものがございます。

を下降させることなく、また右に左にぶれるこ

この12年間、私は県勢浮揚に向けて、さまざとなく、我々議会といたしましても、飛行中の

まな懸案課題の解決を目指し、県民の皆様とのあらゆる計器をチェックしながら上昇飛行を続

対話を重ねながら全身全霊を傾け、常に進取果

けてまいります。

敢でありたいとの信念を持って取り組んでまい

また、知事の常に何事にも本気で取り組む姿りました。全国に先駆け人口減少社会に突入し勢はまさに、最大の危機は、目標が高過ぎて失た本県において、10年以上にわたり、これらが敗することではなく、低過ぎる目標を達成する

もたらす負の影響の克服に向けて課題に真正面ことだとのミケランジェロの言葉を、身をもっから向き合い、皆様のお力添えを賜りながら、て実践されたものでした。改めて敬意を表しま産業振興計画や日本一の健康長寿県構想、さらす。

には南海トラフ地震対策などの取り組みを進めどうか御安心ください。議会一丸となって、誰も抜け出したことのないこの分厚い雲を抜けてまいりました。
私は、知事就任以来、難局の打開に向けては多くの方々と力を合わせていくことが必要であ出してみせます。
朝夕に秋の気配を感じる季節になってまいり

り、そのためには、まずは対話が重要であるとました。議員各位を初め尾﨑知事、執行部、報の考えのもと、県政運営において対話と実行の道関係の皆様方におかれましても、どうか健康

姿勢を基本姿勢としてまいりました。

に十分留意され、県勢発展のために引き続き御

これまで、対話と実行座談会や対話と実行行

尽力賜りますよう心からお願いを申し上げます。

脚などの取り組みを通じて県民の皆様から貴重これをもちまして、閉会の御挨拶とさせていたな御助言を多数いただきましたことや、県政運だきます。

営の日々の諸活動の中でさまざまな御指導をい－376－

令和元年10月10日ます。

ただきましたことにつきまして、大変ありがた

この12年間、まことにありがとうございましく思っております。改めて県民の皆様に心からた。

感謝を申し上げます。
また、私どもといたしまして、まずは対話が――――  ――――

重要であるとの考えのもと、県議会議員の皆様にも県政課題についてできる限り丁寧な御説明を行うよう心がけてまいりました。私として、○議長（桑名龍吾君）

至らぬ点が多々あったにもかかわらず、県議会において徹底した政策論議がなされ、建設的な議論を積み重ねていただいたおかげで、県政運営に対し数多くの有意義な御指導を賜ることができました。さらに、こうした議会審議での経験を経て、議会で説明できるか、議会での厳しい審議に耐え得るかとの視点を常に意識して仕事する習慣が執行部全体に根づいたことで、常日ごろより説明責任を意識した、緊張感のある県政運営を心がけることにつなげることができたものと考えております。改めて県議会議員の皆様には、さまざまな場面において御指導、御鞭撻を賜りましたことに深く感謝申し上げます。
そして、この場をおかりして、これまでの間、絶えず献身的に業務に当たってくれた県職員の皆様にも、改めて深く感謝申し上げたいと思っております。
次期県政においても、県民の皆様や県議会議員の皆様、新知事、執行部との間で活発かつ建設的な議論がなされ、これを通じて英知が結集され、先々にわたり本県の県勢浮揚が果たされていくことを心から願っております。
私の知事としての任期ももう余すところ２カ
月足らずとなりましたが、残された期間も知事として、ふるさと高知のために全力で取り組ん
でまいります。
最後になりますが、高知県議会のますますの御発展と県民の皆様の御多幸、そしてさらなる
県勢浮揚の実現を心よりお祈り申し上げまして、
私の本議会での最後の御挨拶とさせていただき－377－

これをもちまして、令和元年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時16分閉会