第337回高知県議会（９月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（22日間）
９月28日

水

本会議

議案の上程37件（予算４、条例５、その他６、報告22）
提出者の説明
尾﨑知事

29日

木

休

会

議案精査

30日

金

休

会

議案精査

10月１日

土

休

会

２日

日

休

会

３日

月

休

会

４日

火

本会議

５日

水

本会議

６日

木

本会議

議案精査
質疑並びに一般質問
弘田議員

坂本(茂)議員

塚地議員

質疑並びに一般質問
黒岩議員

横山議員

前田議員

質疑並びに一般質問
土居議員

依光議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
７日

金

本会議

８日

土

休

会

９日

日

休

会

10日

月

休

会

桑名議員

高橋議員

吉良議員

金岡議員

浜田(豪)議員

西森議員

野町議員

石井議員

田中議員

（祝日）
質疑並びに一般質問（一問一答）

11日

火

本会議

大野議員

米田議員

西内議員

今城議員

加藤議員

決算特別委員会の設置
委員会付託
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決

12日

水

休

会

委員会審査

13日

木

休

会

委員会審査

14日

金

休

会

15日

土

休

会

－1－

16日

日

休

会

17日

月

休

会

18日

火

休

会

委員会審査

委員長報告
採決
議案の上程（議発第２号―議発第５号）
採決
議案の上程（議発第６号）
採決
議案の上程（議発第７号）
討論
米田議員
採決
議案の上程（議発第８号）
19日

水

本会議

討論
浜田(豪)議員
採決
議案の上程（議発第９号）
討論
高橋議員
採決
議案の上程（議発第10号）
討論
中根議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第337回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（９月28日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

5

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

第２日（10月４日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 21
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 21
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 22
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 22
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 23
質疑並びに一般質問
弘田議員………………………………………………………………………………………………… 23
１

政治姿勢（参議院選挙での自民党単独過半数獲得と県基本政策への影響、18
歳及び19歳投票率全国最低との結果と主権者教育、教員の政治的中立性の確
保、合区解消、空き家の実態調査結果の移住促進への活用と支援策、婚活事業実施の意義と目標、景気回復の実感を得るための課題と産業振興計画、インフラ整備、国の土地改良事業と広域農道整備事業、防災関連産業の振興）について……………………………………………………………………………………… 23

２

自然災害への対策（南海トラフ地震対策の強化、事前防災へのインフラの取－3－り組み）について…………………………………………………………………………… 28
３

地域建設業の健全育成（入札制度見直し、調査基準価格への独自基準の採用）について……………………………………………………………………………………… 29

４

少子高齢化への対策と女性が輝く社会（高知家健康パスポート、教育投資の充実、女性が働きやすい環境づくり）について………………………………………… 30

５

憲法改正について…………………………………………………………………………… 31

６

事前合宿の誘致（ラグビーワールドカップ日本大会、東京オリンピック・パ
ラリンピック）について…………………………………………………………………… 32

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 32
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 38
松尾産業振興推進部長……………………………………………………………………………… 40
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 41
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 41
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 42
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 43
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 44
弘田議員………………………………………………………………………………………………… 44
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 45
１

政治姿勢（南海トラフ地震対策への決意、防災・減災への備えや災害対策への提言、緊急事態条項の創設と災害対策基本法での対応、避難所への燃料供
給と震災関連死、事前の法整備対応、自民党改憲草案第98条・99条、新エネ
ルギービジョンにおける原発依存度の低減、原子力災害避難等実施計画の見直し、被害想定に基づいた訓練、屋内退避対象施設の耐震化、原発の廃止）について……………………………………………………………………………………… 45

２

南海トラフ地震対策の強化（行動計画見直しの想定根拠、木造家屋の耐震性確保、耐震診断及び耐震改修工事、技術者の確保、高知市の地域津波避難計
画、防災士、「南海トラフ地震に備えちょき」の活用状況把握、シェイクア
ウト訓練）について………………………………………………………………………… 48

３｢生きやすさ、暮らしやすさ」への支援（フードバンク事業、子ども食堂、ハ
ウジングリスク、居住確保支援策としての空き家対策）について…………………… 51

４

新図書館の開館と現県立図書館の跡施設利用（オーテピア高知図書館の職員
体制、公文書館の役割と機能）について………………………………………………… 52

５

文化芸術振興と地域版アーツカウンシル（文化芸術振興ビジョンへの地域版
アーツカウンシル導入、文化庁の事業への応募）について…………………………… 53

６

公共交通のバリアフリー化の推進（利用者のニーズと意見の酌み上げ、苦情解決相談窓口、障害者サポート研修の実施、バス車両・鉄道車両の状況）について………………………………………………………………………………………… 54－4－

７

県庁職員の時間外労働の解消（副知事通知の効果、県職員定数条例第２条第２項にあたる定数外職員の措置）について……………………………………………… 55

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 56
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 60
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 62
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 64
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 65
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 65
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 66
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 67
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 67
樋口中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 69
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 70
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 72
樋口中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 72
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 72
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 72
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 73
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 73
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 73
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 73
１

平和行政（国連作業部会の核兵器禁止条約交渉開始勧告の評価と核兵器廃絶への認識、政府の姿勢、政府からの米軍機訓練空域新設の説明、県民生活への影響と拡大反対の意思表明、渉外知事会との連携）について……………………… 73

２

参議院選挙の合区問題（政党助成金相当額を活用した総定数増、比例代表制
中心の制度での地方の意見の反映）について…………………………………………… 75

３

伊方原発３号機再稼働（重要機器における弾性設計用地震動Ｓｄの設定、原子炉容器上ぶたの交換、電力融通のネットワーク）について………………………… 76

４

再生可能エネルギー（ＦＩＴ法の抜本改善、廃炉費用と福島事故の賠償費用の送電利用料への転嫁、政府の原発再稼働・国外輸出促進・再生可能エネル
ギー抑制の姿勢の転換）について………………………………………………………… 77

５

介護保険（社会保障審議会介護保険部会での議論、介護保険制度改定への認識と認知症の人と家族の会のアンケート、専門的で適切なサービスの軽度者
利用の重要性と人材確保のための報酬引き上げ、福祉用具のレンタルとバリ
アフリー化の自己負担）について………………………………………………………… 78

６

地域医療構想（構想案と県の実情、必要病床数の推計方法、介護療養病床の廃止と新類型施設への移行に対する課題認識と対応）について……………………… 79－5－

７

教職員の多忙化問題（文部科学省次世代の学校指導体制にふさわしい教職員の在り方と業務改善のためのタスクフォースの報告、調査・アンケート対応
への具体的対策と改善件数、部活動の課題への認識、休養日の徹底、勤務時間の把握、多忙化解消に向けた連携体制）について…………………………………… 80

８オーテピアの多目的広場について………………………………………………………… 82

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 83
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 89
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 89
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 91
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 91
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 94
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 94
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 95
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 95
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 95
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 95

第３日（10月５日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 97
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 97
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 97
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 98
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 98
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 99
質疑並びに一般質問
黒岩議員………………………………………………………………………………………………… 99
１

政治姿勢（政府の経済対策、県内の経済動向、人材不足の実態、事業承継・
人材確保センターにおける取り組み、県内中小企業への支援）について…………… 99

２

日本一の健康長寿県づくり（第３期構想の取り組み状況、がん対策加速化プランが示す分野に対する取り組み、がん患者への就労支援、学校におけるがん教育との連動性とこれまでの健康教育、乳がん検診の対象者数と受診率及び課題、発症者の若年齢化に対応した独自の制度、胃がんの現状と対策、市町村におけるピロリ菌検査の導入状況及び保険適用の拡大についての普及啓
発、佐賀県独自の対策、ゼロ歳児のみを対象とするＢ型肝炎ワクチンの定期予防接種の周知や対応、定期予防接種の対象から漏れた子供に対する取り組－6－み）について…………………………………………………………………………………100
３

障害者対策（障害児及び障害者の現状と課題、障害者差別解消支援地域協議会、障害者施設での虐待、事実確認などの対応、さらなる意識啓発及び施設側との良好な信頼関係、重度の知的障害者の施設入所の現状及び実施可能な支援の検討）について………………………………………………………………………103

４

発達障害者への支援（総合的な支援対策の充実、より大きな視点でのプラン）について………………………………………………………………………………………104

５

ＤＶ被害対策（現状と課題、民間シェルターの運営、改正総合法律支援法、
児童虐待の現状や対応、改正児童福祉法に伴う対応、第３次高知県ＤＶ被害者支援計画の策定状況及び今後のＤＶ被害対策）について……………………………105

６

生活用水確保対策（水道未普及地域の現状とこれまでの支援状況、中山間地域の整備、地域の実態を踏まえた対応）について………………………………………106７

路面下空洞調査の品質確保について………………………………………………………106８

脳脊髄液減少症について……………………………………………………………………107

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………107
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………112
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………113
田村教育長……………………………………………………………………………………………117
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………117
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………121
上野警察本部長………………………………………………………………………………………122
樋口中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………123
福田土木部長…………………………………………………………………………………………123
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………124
福田土木部長…………………………………………………………………………………………124
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………125
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………125
福田土木部長…………………………………………………………………………………………125
横山議員…………………………………………………………………………………………………125
１

対話と実行（意義やかける思い、大事にする視点と県民と触れ合うこと、生の声の全庁横断的なフィードバック、有機的な組織対応、得られた知見の県政への反映、今後の磨き上げ）について…………………………………………………125

２

子育て支援と教育の充実（いの町子育て支援センターぐりぐらひろば、子育て支援センターの利用促進、中山間地域での確保、いの町教育維新菊池学園、
教育行政・地域・マスコミが一体となった教育、中山間地域でのインターネッ
トを生かした学習の機会の提供と市町村への支援、若者自立支援、就労支援
におけるＰＤＣＡサイクルとＫＰＩ及び産業界との連携と官民協働）につい－7－

て………………………………………………………………………………………………127
３ 「志国高知 幕末維新博」の地域会場（紙の博物館への期待、博覧会と紙の博物館のリンク、地域会場を設置しない地域）について…………………………………129４

土佐和紙産業の振興について………………………………………………………………129

５

中心市街地活性化の取り組み（いの逓信局と若い世代を後押しする意気込み、
いの町の構想と具現化、中山間地域の商店街の維持・活性化、地域の小規模事業者への支援、ショウガの生産・安定供給）について………………………………129

６

高知西バイパスの全線開通と企業誘致にかかわる規制緩和（全線開通による整備効果、早期開通の取り組み、いの町の市街化調整区域の規制緩和）について……………………………………………………………………………………………130７

道の駅の防災対策について…………………………………………………………………131８

観光の広域的な連携（登山道整備体制、サイクリングコースの誘客支援や整備、県境地域の隣県に向けた観光施策）について………………………………………131９

中山間対策（集落活動センターの推進と支援、集落活動センター氷室の里、
鳥獣被害対策市町村支援総合補助金の実績額の翌年度交付）について………………132

10

移住者への支援（移住者グループへの期待と支援、移住者・地元・企業が一緒になった取り組み、地域おこし協力隊）について……………………………………133

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………133
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………137
田村教育長……………………………………………………………………………………………138
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………140
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………143
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………145
福田土木部長…………………………………………………………………………………………145
樋口中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………146
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………148
横山議員…………………………………………………………………………………………………149
福田土木部長…………………………………………………………………………………………150
横山議員…………………………………………………………………………………………………150
前田議員…………………………………………………………………………………………………150
１

子育て支援（独自性という観点からの支援策）について………………………………150２

人口減少問題（東京圏の大学との就職支援協定、高知県庁のインターンシッ
プ、海外からの移住への取り組み）について……………………………………………152

３

県民の日の制定について……………………………………………………………………153

４

東京オリンピック・パラリンピック（本県出身者から選手を輩出するための支援、事前合宿誘致に向けた現地訪問）について………………………………………153

５

外国クルーズ客船の寄港（経済波及効果、課題及び継続的な寄港への取り組－8－み）について…………………………………………………………………………………154６

ＩＴ戦略や情報活用による地方創生の推進（精度と利用価値の高い情報を利用した産業振興計画などの推進、アクティブなデータ等を県の施策に効果的に反映させる対策）について………………………………………………………………155

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………156
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………158
梶総務部長……………………………………………………………………………………………158
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………159
田村教育長……………………………………………………………………………………………160
福田土木部長…………………………………………………………………………………………161
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………162
前田議員…………………………………………………………………………………………………163
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………164
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………164
梶総務部長……………………………………………………………………………………………165
前田議員…………………………………………………………………………………………………165

第４日（10月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………167
欠席議員……………………………………………………………………………………………………167
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………167
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………168
議事日程……………………………………………………………………………………………………168
質疑並びに一般質問
土居議員…………………………………………………………………………………………………169
１

第３期高知県産業振興計画（もう一歩踏み込んだ新たな仕掛け、食品産業の育成・強化に向けた新たな施設整備、加工・業務用野菜産地化プロジェクト、
米の超過作付解消、土佐酒振興プラットフォーム、吟の夢の品質向上と新たな品種育成、酒造適正米と加工用米の生産振興、土佐酒の販路拡大、新たな体制での広域食肉センターの存続と運営）について……………………………………169２

福祉行政（ダブルケア、本県介護職員の平均給与、処遇改善加算の取得、事業所への取得指導と加算ができる環境づくり）について………………………………174

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………176
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………178
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………179－9－

門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………181
土居議員…………………………………………………………………………………………………182
依光議員…………………………………………………………………………………………………183
１

国際交流と南米県人会（国際交流の意義と今後の取り組み、海外技術研修員
受入事業、VISIT KOCHI JAPANの多言語化、よさこい祭りのホームページ開設、補正予算と支援強化、ジャパン・ハウスの活用、高知県人会の情報と支援策）
について………………………………………………………………………………………183２

学校教育（意欲的な取り組みへの予算措置、キャリア教育、地域コーディネー
ター、ＩＣＴとスタディサプリの活用）について………………………………………186３

物部川流域３市（地域観光活性化と株式会社ものべみらい、アンパンマンミュー
ジアム周辺施設の整備、龍河洞の再生、都市計画の規制緩和、開発許可の権限委譲）について……………………………………………………………………………188

４

子供の支援（児童虐待への児童相談所の対応と連携、警察における今後の連携、弁護士による相談体制の充実、発達障害に関するサポート体制の見直し）について………………………………………………………………………………………190

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………191
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………192
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………193
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………195
田村教育長……………………………………………………………………………………………196
福田土木部長…………………………………………………………………………………………197
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………198
上野警察本部長………………………………………………………………………………………199
依光議員…………………………………………………………………………………………………200
福田土木部長…………………………………………………………………………………………200
依光議員…………………………………………………………………………………………………200

第５日（10月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………201
欠席議員……………………………………………………………………………………………………201
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………201
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………202
議事日程……………………………………………………………………………………………………202
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………203
質疑並びに一般質問（一問一答）－10－

桑名議員―（梶総務部長、松尾産業振興推進部長、尾﨑知事、福田土木部長、伊藤観光振興部長、田村教育長）について…………………………………………………203１

高知県の経済状況（県内総生産・県民所得、県税・市町村税、企業マインド、
国の経済政策の後押し、有効求人倍率、県民の個人消費、県民が意欲を持てる言葉）について……………………………………………………………………………203２

はりまや町一宮線はりまや工区（街路整備事業の現状、当初の整備目的、現在の整備の必要性と交通量、中断理由への対応、市からの具体的な提案、市・住民との調整の今後のスケジュールや方針）について…………………………………208

３

観光振興（外国人観光客へのアンケート結果、商店街の受け入れ体制、常設の案内所、受け入れへの考え）について…………………………………………………210

４

スポーツ競技力向上（スポーツ医科学に係る現状、解決の具体策、環境整備）について………………………………………………………………………………………213

高橋議員―（中澤商工労働部長、樋口中山間対策・運輸担当理事、福田土木部長、岡﨑文化生活部長、尾﨑知事）について………………………………………………216
１

高知版ＩｏＴの推進（鳥獣捕獲通報システムの実証研究、高知県猟友会との連携）について………………………………………………………………………………216２

河川環境整備（朝倉米田地区の地下水の利用）について………………………………219３

公共事業（公共事業の残土処分、鏡ダムへの土砂流入量、坂本龍馬記念館の入札不調、土木部の組織体制、坂本龍馬記念館の開館遅れ、総合評価方式による入札）について…………………………………………………………………………219

４

多発傾向にある職員の不祥事（知事の考え方、知事の仕事の仕方へのアドバ
イス）について………………………………………………………………………………224

吉良議員―（山本健康政策部長、尾﨑知事、田村教育長）………………………………………226
１

ビキニ被曝（厚生労働省の研究報告書に関する県への説明、報告内容の検証を求める提言、報告に対する健康等相談会の講師の評価、研究事業の継続への提言、健康等相談会の継続実施、被災船員の追跡調査と記録、被災船員の証言集作成）について………………………………………………………………………226２

全国学力・学習状況調査（過去問題をめぐる状況、報道された英語教師の指導内容、第２期教育振興基本計画での調査の位置づけ）について……………………232

西森議員―（岩城副知事、田所林業振興・環境部長、尾﨑知事、福田土木部長、山本健康政策部長、福田会計管理者、上野警察本部長、井奥公営企業局長、
田村教育長）……………………………………………………………………………234
１

エコサイクルセンター（開業からきょうまでの事故、今回の発煙事故の重大性の受けとめ、火災事故かの認識、出火原因、廃棄物受け入れへの影響、維持管理指針及び事故対応マニュアルの有無、防火設備、発煙したとされる廃棄物の受け入れ時期、管理方法、原因と思われる鉱滓の安全性、再発防止対策、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の必要性、公共の関与による整備、－11－

場所の決定への県の関与、場所選定の期限）について…………………………………234２

道路標識の設置（製品としての優位性、発注基準、県管理道路の道路標識、仕様書に基づかない道路標識、再発防止）について……………………………………239

３

災害及び南海トラフ地震対策（モバイルファーマシーの有効性、導入の検討、県職員等の食料の備蓄状況と内容、内容の検討）について……………………………241

野町議員―（尾﨑知事、酒井危機管理部長、田村教育長、味元農業振興部長）………………245
１

南海トラフ地震・津波対策（｢世界津波の日」高校生サミットの開催、自主防
災組織、第２期高知県教育振興基本計画での防災教育の位置づけ、さきの震災の教訓の活用と家庭・地域との連携、サミットへの参加呼びかけと受け入れ）について…………………………………………………………………………………245

２

農業振興（四万十町の次世代施設園芸団地の現状・課題と次世代型ハウスの導入、安芸営農実証支援施設、ユズの生産拡大）について……………………………249

金岡議員―（田所林業振興・環境部長、福田土木部長、尾﨑知事、味元農業振興部長）………252
１

木材の需要拡大策（こうちの木の住まいづくり助成事業の効果、在来軸組工法の普及啓発と木材需要拡大）について…………………………………………………252２

道路啓開計画の実効性を担保するための地域の土木業者の確保（業者減少による計画への影響、現事業者数の確保、地域業者の受注機会をふやす工夫）
について………………………………………………………………………………………253３

地すべり危険箇所でのＩｏＴの活用について……………………………………………255

４

畜産振興（振興にかける意気込み、地域が生産から販売までを行える体制づくり）について………………………………………………………………………………255

浜田(豪)議員―（尾﨑知事、田村教育長、中澤商工労働部長、樋口中山間対策・運輸担当理事）…………………………………………………………………………257
１

教育政策（全国学力・学習状況調査の結果の受けとめ、中学校の部活動と地域のクラブチームの提携、特別支援学校の数と児童生徒数、教員数、教諭免許状の保有率、保有率向上の取り組み、体罰事件を起こした教員の免許状の保有状況、小中学校の特別支援学級の児童生徒数、特別支援教育支援員の役
割と仕事内容と数、さらなる支援への取り組み）について……………………………257

２

子育て支援策（待機児童数、地域型保育事業の取り組み、子育て支援員研修の受講状況と受講後の勤務実態、認定証の発行手続、早期発行と研修の早期開催、研修の受講機会の拡大、保育士確保、企業主導型保育事業、貧困対策の推進）について……………………………………………………………………………262

３

介護離職ゼロに向けた働く環境改善の取り組みについて………………………………266

４

地域包括ケアシステムの構築による日本一の健康長寿県構想の実現について………267

５

ＬＣＣ定期便の誘致について………………………………………………………………268－12－

第６日（10月11日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………271
欠席議員……………………………………………………………………………………………………271
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………271
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………272
議事日程……………………………………………………………………………………………………272
質疑並びに一般質問（一問一答）
大野議員―（尾﨑知事、上野警察本部長、門田地域福祉部長、田所林業振興・環境部長、田村教育長、福田土木部長）……………………………………………………273
１

福祉施設の安心・安全（知的障害者施設での殺傷事件、神奈川県警察の匿名
発表、社会環境づくり、高齢者グループホームにおける事故後の本県の対応と避難計画策定状況、療育福祉センターの地域支援機能の充実）について…………273

２

障害児対策（重度障害児の短期入所施設、要保護重度障害児への支援及び児童相談所と療育福祉センターの役割分担と連携）について……………………………277３

エコサイクルセンター（埋立廃棄物増加の原因、施設の安全管理・運用と環境や景観の保全対策）について……………………………………………………………278

４

東京オリンピック・パラリンピックの事前合宿誘致と施設整備（ソフトボー
ルチーム、春野総合運動公園）について…………………………………………………279

米田議員―（伊藤観光振興部長、福田土木部長、尾﨑知事）……………………………………282
１

春野総合運動公園陸上競技場の芝改修工事（Ｊ１サッカーチームからの意見、
平成26年度芝改修工事後の問題、施工した共同企業体の瑕疵と工事のやり直し、企業体からスポーツ振興財団への資金提供、両者が交わした覚書、瑕疵
の有無、修補と損害賠償請求の検討、工事後の経過、免罪への圧力、補助競
技場の芝改良工事の予算措置、透明で説明のできる県行政）について………………282

加藤議員―（尾﨑知事、福田土木部長、樋口中山間対策・運輸担当理事、田村教育長、
中澤商工労働部長）……………………………………………………………………288１

災害対応（台風16号被害からの復旧、台風災害、四国８の字ネットワークの進捗状況）について…………………………………………………………………………288２

政治姿勢（政策提言の手応えと評価、四国への新幹線導入、実現に向けた機運の醸成、スポーツ振興や青少年の競技力向上、スポーツ推進プロジェクト
実施計画の公表、スポーツ推進計画の位置づけ、スポーツ特別強化校の指定）について………………………………………………………………………………………291

３

経済の活性化（今後の取り組みと狙い、サービス産業の生産性の向上）について……………………………………………………………………………………………297

４

教育（小中学校の適正規模と適正配置）について………………………………………300

石井議員―（中澤商工労働部長、尾﨑知事、梶総務部長、岡﨑文化生活部長）………………300
－13－

１

働き方（非正規雇用労働者の現状と対応策、国の働き方改革実現会議、従業員に対する安全配慮義務を果たす取り組み、県の時間外勤務縮減）について………300

２

情報産業の推進（ＩＣＴの利活用、高知県ＩｏＴ推進ラボ、ＩｏＴ推進のためのリーダー、県内統一の無料Ｗｉ―Ｆｉの整備、ＩｏＴ推進への知事の意
気込み）について……………………………………………………………………………305

田中議員―（梶総務部長、味元農業振興部長、松尾産業振興推進部長、尾﨑知事、福田土木部長、酒井危機管理部長、門田地域福祉部長、田村教育長）……………310
１

地方創生（個人版ふるさと納税、企業版ふるさと納税の申請状況、取り組みが進まない要因と克服）について…………………………………………………………310２

農産物などの輸出戦略（青果物輸出の現状、輸出拡大への課題とユズに次ぐ有望品目、グローバルＧＡＰの認証取得、農水産物や加工品の一体的な売り込み、戦略的な食の発信）について………………………………………………………312３

危機管理（土砂災害警戒区域調査・指定の進捗､｢南海トラフ地震に備えちょき」の改訂、消防団応援の店）について…………………………………………………315

４

子供を取り巻く環境（貧困の実態調査、こども食堂、今後の支援と開設箇所
数の目標数値設定、放課後子ども教室との連携）について……………………………316

５

保育と教育（全国学力・学習状況調査での中学校の国語学力改善の要因、教科の縦持ち、保・幼・小の連携、子ども・子育て支援新制度での質の向上、策定予定のガイドライン、乳幼児期の子供たちの環境整備）について………………318

西内議員―（田村教育長、中澤商工労働部長、井奥公営企業局長、谷脇水産振興部長）………322
１

南米移住者（移民の歴史と功績、入植者の希望や夢を伝える学習）について………322２

事業承継・人材確保センター（役割と存在の周知、相談内容、親族内承継、企業内人材への承継、外部人材の招聘による承継、ＭアンドＡ、見えてきた
課題、課題解決に係る連携や支援制度、人材の情報収集、人材確保に関する相談、中核人材の紹介事例、マッチングのギャップ解消、関西方面への人材確保コーディネーターの配置、これまでの評価と今後）について……………………325

３

県立病院改革（将来的な医療費の動向、救急搬送への対応、高知県立病院第５期経営健全化計画の進捗、地域医療構想を踏まえた役割の明確化、経費削
減、在庫管理、固定資産の管理、収支計画の策定）について…………………………331

４

水産振興政策（遊漁船業等の事業に係る対策、誘客の働きかけ）について…………335

今城議員―（福田土木部長、尾﨑知事、酒井危機管理部長、梶総務部長、田所林業振興・環境部長）…………………………………………………………………………336
１

県西部の治水対策（台風16号被災時の中筋川の整備効果、横瀬川ダムが完成した場合の治水効果の試算、残工程と建設促進、渡川水系整備計画）について………………………………………………………………………………………………336２

道路整備（四国８の字ネットワークの整備促進、所有者の所在の把握が難しい土地への対応、円滑な用地取得体制の整備）について………………………………338
－14－

３

南海トラフ地震対策（防災・減災対策に係る国の動向、海岸・河川堤防の高さ、整備計画への住民意見の反映、四国おうぎ作戦の所要日数見込み、道路啓開業者の配置計画と支援部隊の活動、四国道路啓開等協議会、啓開計画の課題と実効性の向上、応急期機能配置計画策定における人口のベース、市町村の計画策定支援、ブロックごとの広域調整、県・市連携の合同庁舎の整備）について………………………………………………………………………………………341

４

林業振興（原木の生産性向上）について…………………………………………………346

決算特別委員会の設置……………………………………………………………………………………347
議案の付託…………………………………………………………………………………………………347
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）……………………………………………………………347

第７日（10月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………349
欠席議員……………………………………………………………………………………………………349
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………349
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………350
議事日程……………………………………………………………………………………………………350
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………350
委員長報告
加藤危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………351
明神商工農林水産委員長………………………………………………………………………………353
西内産業振興土木委員長………………………………………………………………………………355
桑名総務委員長…………………………………………………………………………………………358
採決…………………………………………………………………………………………………………360
議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号
議案の上程、採決（議発第６号

意見書議案）………………………………………361

意見書議案）………………………………………………………361

議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議案）………………………………………………362

米田議員…………………………………………………………………………………………………362
議案の上程、討論、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………………364

浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………364
議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議案）………………………………………………366

高橋議員…………………………………………………………………………………………………366
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………………368

中根議員…………………………………………………………………………………………………368
継続審査の件………………………………………………………………………………………………370－15－

閉会の挨拶
武石議長…………………………………………………………………………………………………371
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………371

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………373
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………378
議案の提出について………………………………………………………………………………………380
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………382
議案付託表…………………………………………………………………………………………………383
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………387

意見書議案の提出について
議発第２号

参議院議員選挙における合区の解消に関する意見書議案…………………………389

議発第３号

私学助成の充実強化等に関する意見書議案…………………………………………391

議発第４号

返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意
見書議案…………………………………………………………………………………394

議発第５号

有害鳥獣対策の推進を求める意見書議案……………………………………………396

議発第６号

チーム学校推進法の早期制定を求める意見書議案…………………………………399

議発第７号

無年金者対策の推進を求める意見書議案……………………………………………401

議発第８号

北朝鮮による日本人拉致問題の早急な解決を求める意見書議案…………………403

議発第９号

地方議会議員の厚生年金への加入を求める意見書議案……………………………405

議発第10号臨時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求める意見書議案……………………407

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………409
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………411
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………412

－16－

招

集

告

示

高知県告示第517号
高知県議会定例会を、平成28年９月28日に高知県議会議事堂に招集する。
平成28年９月21日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

誠

次
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

７番

横

山

人

君

８番

加

藤

10番

坂

本

９番

文

司

君

徹

君

太

君

漠

君

孝

幸

君

豪

欠

番
健

君

12番

弘

田

兼

一

君

11番

西

内

13番

明

神

健

夫

君

14番

依

光

晃一郎

君

15番

梶

原

大

介

君

16番

桑

名

龍

吾

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

雅

和

君

22番

黒

岩

正

好

君

23番

池

脇

純

一

君

24番

石

井

孝

君

25番

大

野

辰

哉

君

26番

橋

本

男

君

27番

前

田

強

君

28番

高

橋

徹

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

33番

野

町

雅

樹

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

時

君

－1－

敏

佳

平成28年９月28日

第337回高知県議会定例会会議録
平成28年９月28日（水曜日）
出

席

議

開議第１日
35番

吉

良

員

富

彦

君

稔

君

１番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

２番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

３番

久

保

博

道

君

38番

金

岡

佳

時

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

10番

坂

本

幸

君

11番

西

内

健

君

知

12番

弘

田

兼

一

君

副

13番

明

神

健

夫

君

総

14番

依

光

晃一郎

15番

梶

原

大

16番

桑

名

17番

武

18番

孝

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

介

君

健康政策部長

山

本

治

君

龍

吾

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

石

利

彦

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

三

石

文

隆

君

松

尾

晋

次

君

19番

浜

田

英

宏

君

20番

土

森

正

典

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

21番

西

森

雅

和

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

22番

黒

岩

正

好

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

23番

池

脇

純

一

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

石

井

孝

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

25番

大

野

辰

哉

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

橋

本

敏

男

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

前

田

強

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

28番

高

橋

徹

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

上

田

周

五

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

中

内

桂

郎

君

32番

下

村

勝

幸

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

野

町

雅

樹

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

－3－

知
務

部

木

部

育

平成28年９月28日
代表監査委員

田

中

克

典

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

する条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

第 11 号――――――――――――――――

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通団地）の処分に関する議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

改修主体工事請負契約の締結に関す

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

る議案

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

浜

田

百賀里

君

事

局

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館課

幹第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

分利益剰余金の処分に関する議案
第 15 号――――

平成27年度高知県電気事業会計未処

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する

――――

議案
議

事

日

程（第１号）

報第１号

決算

平成28年９月28日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

報第２号

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

高知県立青少年センターの設置及び

報第９号

報第10号

条例議案
高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案－4－

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算

報第11号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ９ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案

第 ８ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案

第 ７ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算

第 ６ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算

第 ５ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算

第 ４ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

第３

第 ３ 号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

平成28年９月28日
報第12号

報第13号

平成27年度高知県流通団地及び工業さきに議決された意見書に関する結果につき団地造成事業特別会計歳入歳出決算

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

平成27年度高知県農業改良資金助成

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規事業特別会計歳入歳出決算
報第14号

報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成27年度高知県県営林事業特別会

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ計歳入歳出決算の写しをお手元にお配りいたしてあります。

平成27年度高知県林業・木材産業改次に、知事から地方公共団体の財政の健全化

善資金助成事業特別会計歳入歳出決に関する法律第３条第１項の規定に基づく健全算化判断比率及び同法第22条第１項の規定に基づ

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

く資金不足比率の報告がありましたので、その助成事業特別会計歳入歳出決算

写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項

平成27年度高知県流域下水道事業特別会計歳入歳出決算の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

平成27年度高知県港湾整備事業特別が提出されましたので、お手元にお配りいたし

会計歳入歳出決算てあります。
次に、知事から地方独立行政法人法第28条第平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算５項の規定に基づく公立大学法人の平成27年度

報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算

における業務実績評価の結果の報告書が提出さ

報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会れましたので、お手元にお配りいたしてありま

計決算

す。

報第22号

次に、去る８月３日愛媛県で開催されました

平成27年度高知県病院事業会計決算

四国４県議会正副議長会議におきまして議決されました事項をお手元にお配りいたしてありま――――  ――――

すので、御了承願います。
午前10時開会

委員会報告書、意見書に関する結果に開議○議長（武石利彦君）

ついて

ただいまから平成28年９それぞれ巻末373、378ページに掲載

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

――――  ――――――――  ――――
会議録署名議員の指名○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

における委員会の審査並びに調査の経過報告がにより、今期定例会を通じて次の３君にお願いあり、その写しをお手元にお配りいたしてありいたします。
６番

ますので御了承願います。
－5－

浜

田

豪

太

君

平成28年９月28日
19番

浜

田

英

宏

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立

31番

中

内

桂

郎

君

ちまして、当面する県政の主要な課題について御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお――――  ――――ります。
初めに、さきの台風第16号による被害などに

会 期 の 決 定
○議長（武石利彦君）

次に、日程第２、会期決ついて御説明申し上げます。
今月20日、本県に最接近した台風第16号によ定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本り、県西部を中心に河川の氾濫や内水による浸日から10月19日までの22日間といたしたいと存水が相次ぎ、200棟を超える住宅の浸水被害や、じますが、御異議ありませんか。

農作物を中心とした１億円近くの経済被害など（「異議なし」と言う者あり）

が発生しました。被害に遭われた皆様に心から○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から10お見舞いを申し上げます。
県としましては、市町村とも連携し、迅速な復旧に向け必要な対策を行ってまいりますとと

月19日までの22日間と決しました。

もに、台風や豪雨が多い時期が続くことから、引き続き十分な警戒を行ってまいります。

――――  ――――

我が国の経済は、一時期と比べ雇用情勢等を議案の上程、提出者の説明

初めとして全般的に改善してきている一方で、○議長（武石利彦君）

少子高齢化などといった構造要因も背景に、個御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元す。

にお配りいたしてあります。
提出書

人消費等は力強さを欠いた状況が続いておりま

こうした中、臨時国会が一昨日召集され、第巻末380ページに掲載

日程第３、第１号「平成28年度高知県一般会

２次安倍内閣発足以降では最大となる事業規模

計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工28兆1,000億円の未来への投資を実現する経済

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関対策を実行するための第一弾となる補正予算案

する議案」まで及び報第１号「平成27年度高知が上程されました。安倍総理からは、日本経済

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成の再生に向けてアベノミクスを一層加速しデフ

27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37

レからの脱出速度を最大限まで引き上げていく、

件を一括議題といたします。

成長と分配の好循環をつくり上げていく、一億

ただいま議題となりました議案に対する提出総活躍の未来を切り開いていくとの力強い表明

者の説明を求めます。

があったところであります。この補正予算案に県知事尾﨑正直君。

は、これまで本県が政策提言で訴えてまいりま
した地方創生の推進や子ども・子育て支援、防（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出災・減災対策の強化、ＴＰＰへの対応などの施席をいただき、平成28年９月県議会定例会が開策が数多く盛り込まれており、大いに評価をしかれますことを厚く御礼申し上げます。

期待もいたしております。

○知事（尾﨑正直君）－6－

平成28年９月28日
今後、補正予算に基づく経済対策が本県の県引き続き、市町村や関係者の皆様と連携しなが勢浮揚に向けた取り組みの大きな後押しとなる

ら、東京オリンピック・パラリンピック大会のよう、その早期の成立を願うものであります。

効果が県内にも波及するよう、さまざまな取り

先日閉幕しました2016リオデジャネイロオリ

組みを進めてまいります。

ンピック・パラリンピック大会では、選手たち

今議会では、経済の活性化を初めとする基本の活躍する姿が多くの感動をもたらしました。

政策の着実な推進などのため、総額65億7,000万

中でも、本県から出場されましたウイルチェア

円余りの歳入歳出予算の補正及び総額20億8,000

ラグビーの池透暢選手が主将としてチームを万円余りの債務負担行為の追加及び補正を含む

引っ張り、この種目で日本初となる銅メダルを一般会計補正予算案を提出しております。

獲得されましたことに心からお喜びを申し上げ

第１に、経済の活性化に関しては､｢志国高ます。池選手の最後まで諦めずにプレーする姿

知 幕末維新博」につきまして、そのプロモーショ

が、私たち県民だけでなく日本中に勇気と希望

ンを本格化するとともにＪＲ高知駅前のこうちを与えてくれました。池選手の御活躍と栄誉を

旅広場の改修を行うなど、開幕に向けた準備を心からたたえますとともに深く感謝を申し上げ

進めてまいります。また、大幅に増加している

たいと思います。

外国クルーズ客船の寄港に対応するため、高知

いよいよ４年後には、東京オリンピック・パ

新港に入国管理などの機能を備えたターミナル

ラリンピック大会が開催されます。本県としま施設を整備してまいります。加えて、さらなる

しては、東京オリンピック・パラリンピック大移住促進に向け、移住者の受け皿を広げるため、会の開催をまたとない好機と捉え、スポーツの市町村におけるＣＣＲＣ構想の策定や空き家の振興や青少年の競技力向上に力を注ぐとともに、実態調査などへの支援を行うほか、インターネッ

県経済の活性化や文化の振興にもつなげてまいトを活用して生産性の向上や地域の課題解決な

りたいと考えております。

どを図るＩｏＴの取り組みを推進してまいりま

また、これまで国や大会組織委員会などへのす。

政策提言を初め各国選手団の事前合宿などの招第２に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加致に向けた取り組みを行ってきました結果、本速化に関しては、熊本地震の被災状況などを踏

年６月にはオランダ及びシンガポールとの相互

まえ県立学校体育館における天井の一部や照明

交流を図るホストタウンとしての登録が決まりなどの非構造部材等の点検調査を進めるとともました。このほかにも、より多くの国の方々とに、旅館やホテルにおける業務継続計画策定へ交流ができるよう招致活動を続けております。

の支援などを実施してまいります。

さらに、先月には海外のよさこいチームの代

このほか、高知江の口養護学校の教育センター

表者などをよさこいアンバサダーとして認定す分館敷地内への移転に着手しますとともに、国るなど、よさこいの世界的ネットワークの構築の経済対策への対応の第一弾として、本県からを目指した取り組みも開始したところです。

政策提言を行ってきた四国８の字ネットワーク

こうした活動に加え、県と市町村がさらに連携して取り組みを進めるため、本年７月に高知や浦戸湾の三重防護などのインフラ整備を加速してまいります。

県・市町村2020年東京オリンピック・パラリン

あわせまして、今議会では平成34年度までのピック活用協議会を設立いたしました。今後も中期的な財政収支の見通しについて御説明させ－7－

平成28年９月28日
からは特に国外への外商活動、すなわち輸出をていただくこととしております。
県の財政運営においては、常に中期的な展望促進する取り組みを本格化しております。

のもとに財政規律を維持しながら、県民サービ

食品の輸出については、これまでの取り組み

スの確保と県財政の健全化をともに実現するこによりユズを中心に欧米やアジアへの輸出が拡とが重要であります。このため、本年度も昨年

大し、昨年の食料品の輸出額は前年比約１億円

度の決算状況や今後の歳入の見込み、想定され増の４億3,900万円余りと、第１期産業振興計画

る大規模事業などを踏まえ、中期的な財政収支がスタートした平成21年の８倍を超える見込みを試算いたしました。その結果、南海トラフ地であります。本年度は、タイやインドネシアな

震対策の強化、加速化や今後の社会保障関係経どの新たな市場への外商に挑戦するとともに、費の増加による影響を加味してもなお、一定の品目についてもユズに次ぐ柱となる土佐酒や水財政調整的基金を確保できる見通しとなってお産物などの販路開拓に取り組んでいるところでります。また、実質的な地方交付税である臨時す。

財政対策債を除く県債残高は、必要な投資事業

また、機械製品等の輸出に関しては、今月初の実施を見込んでも中期的には逓減傾向を維持

旬、高知港の友好提携ネットワークであるＩＮ

できる見通しであります。しかしながら、本県

ＡＰの経済ミッションで訪問したフィリピンにの財政運営は国の歳入・歳出改革などの動きにおいて、私も参加企業の皆様とともに現地官庁左右されますことから、引き続きこれらの動向の幹部への売り込みを行うとともに、広く現地を注視し、必要に応じて国に政策提言を行うな

企業や行政関係者に本県の防災関連製品をア

ど、気を緩めることなく安定的な財政運営に努ピールしてまいりました。フィリピンは本県とめてまいります。

同じく台風や地震などの自然災害が多いことか続きまして、県政運営の現状に関し、まず経ら防災関連製品への関心が高く、販路拡大の手応えを感じたところです。

済の活性化について御説明申し上げます。
第３期産業振興計画においては、地産外商の今後、さらにそのほかの国々においても私自取り組みをさらに強化するとともに、その流れ身が先頭に立って本県のすぐれた製品や技術のをより力強い拡大再生産の好循環へとつなげる

トップセールスを行うなど、企業の皆様の海外ための施策を質的、量的に抜本強化しておりま

展開を力強く後押しし、さらなる輸出振興を図っす。これら新しい施策群の中には、県勢浮揚にてまいります。

向け非常に難易度の高い課題に挑戦するものも

次に、農業分野では、持続的な生産拡大を目多く、本年度はこれらを着実に実行段階へと進

指して次世代型こうち新施設園芸システムの普

めていくことがまずは重要であると考えており及に取り組んでおり、国への提言により次世代ます。このため、これまで以上に官民協働、市施設園芸団地の整備に関する補助制度の創設を町村政との連携・協調の姿勢を徹底しながら全実現するとともに、その財源も活用して、次世力で取り組んでいるところです。

代型ハウスの整備や環境制御技術の導入を進め

このうち、まず地産外商の強化に関しては、てまいりました。その結果、四万十町の次世代食品の生産管理高度化の促進や地産外商公社の施設園芸団地においては、今月から本格的にト活動範囲の拡大など、国内におけるこれまでのマトの収穫が始まり、１日３トン以上が出荷さ取り組みの拡大と深化を図るとともに、本年度

れております。また、これに次ぐ規模として、－8－

平成28年９月28日
県内５カ所に次世代型ハウスが完成し、ピーマ

次に、林業分野では、ＣＬＴを活用したモデンやメロン、ニラなどの生産も始まりました。

ル建築物の整備に取り組むとともに、国や関係

さらに、既存ハウスへの環境制御技術の普及も機関に対して東京オリンピック・パラリンピッ

進んできており、次世代型システム全体の導入

ク関連施設へのＣＬＴ活用を提案するなどの取面積は、昨年末の約95ヘクタールから１年間でり組みを進めております。

７割以上拡大し、本年末には約167ヘクタールとこうした中、本年５月に、100名を超える国会議員の参加によるＣＬＴで地方創生を実現するなる見込みであります。
また、中山間農業複合経営拠点については、議員連盟が発足するとともに、６月にはＣＬＴ

現在嶺北地域などの８市町村で取り組みを進め活用促進に関する関係省庁連絡会議が設置されております。さらに本年度は、県内各地でセミました。この中で、政府としてＣＬＴの活用を

ナーを開催し、複合経営拠点の整備に向けた構

積極的に促進する方針が取りまとめられるとと想づくりを支援してきた結果、28市町村の構想

もに、国の庁舎では初めてＣＬＴを本格的に活案がまとまり、このうち４市町が具体的なプラ用して嶺北森林管理署の整備を行うことが公表

ンづくりに着手するなど着実に広がりつつありされたところです。
今後はさらに、ＣＬＴで地方創生を実現するます。
畜産振興に関しては、肉用牛や養豚、地鶏な首長連合や日本ＣＬＴ協会の皆様とも連携し、どの生産基盤の強化と販路拡大に向けた取り組

全国の公共建築物などへのＣＬＴの活用を促進

みを進めるとともに、中山間地域に多様な雇用するとともにその過程で得られた技術やノウハの場を創出するため、畜舎などの生産施設を中ウを普及させることによって建築コストの低減

心に、食品加工、流通・販売、レストランなどを図り、これまで木材が余り使われてこなかっの関連産業が集積する畜産クラスターの形成にた民間の低層非住宅や中・大規模建築物へとＣ取り組んでおります。

ＬＴの活用を広げていきたいと考えております。

こうした中、高知市など県内28市町村で構成

あわせて、本県で開発されたシングルウッドパ

する一部事務組合が設置し、県中央食肉公社がネルの普及や新たな木質部材の商品化などを進運営する高知県広域食肉センターの今後のありめることにより、建築物の木造化を促進し、全方について、関係者間で存廃を含めた議論が行国で木材の需要が飛躍的に拡大するよう取り組

われております。同センターは、施設の老朽化

んでまいります。

が進むとともに屠畜頭数の減少などにより経営

次に、水産業分野では、クロマグロの人工種

的に厳しい状態が続いておりますが、畜産物の苗の技術開発について、本年度は１万尾の稚魚

衛生検査、屠畜、競り、加工、流通・販売など

を海上の生けすに沖出しすることを目標に取りといった畜産の川上から川中、川下にかかわる

組んでまいりました。その結果、沖出し数は目重要な機能を有しており、本県の畜産振興のた標を上回る約１万7,000尾となり、昨年度の約めには必要不可欠な施設であると考えておりま

1,000尾から大幅にふやすことに成功したところ

す。

です。来月からは、大月町古満目に水産試験場

県としましては、このセンターの機能を県内に存続させることができるよう、主体的に関係の分場を開設し、さらなる増産と事業化に向けた試験研究を加速してまいります。
また、水産業を核とした地域産業クラスター者との協議を行ってまいります。
－9－平成28年９月28日の形成を目指し、その一翼を担う漁村における支援し、利活用が可能な家屋の掘り起こしを行有望なサービス産業として、本県の豊かな海洋

うとともに、その調査結果を活用して移住希望

資源を生かした遊漁や体験漁業などの取り組み

者へ効果的に情報提供を行う取り組みを進めるを推進することといたしました。

こととしました。

具体的には、遊漁船業者の方々がサービス業

２つ目は、高知版ＣＣＲＣの推進であります。

としてのノウハウを学ぶための研修会の開催、県として、移住者と地域住民がともに健康でアアドバイザーによる事業計画策定等への助言、クティブに暮らせるコミュニティーづくりを基観光事業者と連携した情報発信やイベント開催、

本コンセプトとする高知版ＣＣＲＣ構想を策定

利用客の安全性を高めるための設備整備への支し、先月公表いたしました。この高知版ＣＣＲ援など、地域ぐるみで遊漁等の振興に取り組む

Ｃは、他県で見られるような大型施設の中で生活動を総合的にサポートしてまいります。

活する形ではなく、地域におけるさまざまな施

このことにより、漁村地域に多様な仕事をつ

設を活用しながら地域に溶け込んで暮らす、いくり出し、若者の定住や移住者の受け入れの増

わばオープン型を標準的な姿としております。
今後、市町村におけるＣＣＲＣ構想の策定を加につなげていきたいと考えております。
次に、拡大再生産の好循環を実現するための支援し、モデル事業づくりを進めるとともに、３つの柱、すなわち担い手の育成・確保、地域

その過程を他の市町村にも情報提供することに産業クラスターの形成に向けたプロジェクト群、

よって県内各地に高知版ＣＣＲＣの取り組みを起業・新事業展開の促進の取り組みについて御広げていきたいと考えております。
次に、地域産業クラスターの形成については、

説明申し上げます。
まず、担い手の確保に関連した移住促進の取現在16のクラスタープロジェクトに取り組んでり組みについては、平成31年度の年間移住者数いるところであり、このうち13のプロジェクト

1,000組という高い目標の達成に向けて、本年度については、市町村や関係機関で構成するプロ

からさまざまな施策を強化しているところです。

ジェクトチームが設置され、クラスタープラン

本年４月から先月末までの移住実績は、前年同の策定作業や生産・加工施設の整備などが進ん期より４割以上多い328組と順調に推移しておでおります。

り、一定の手応えを感じております。今後は、具体例として、四万十町の農業プロジェクト

さらに移住希望者の受け皿を広げるため、新たでは、先ほど申し上げましたように、次世代施に２つの取り組みを進めてまいりたいと考えて

設園芸団地においてトマトの出荷が始まりましおります。

た。団地に併設する育苗施設から供給された高１つ目は、移住希望者向けの住宅の確保であ品質な苗をもとに良質のトマトが大量に生産さります。近年の移住実績の伸びに伴い、移住者

れ、地域内で多くの雇用を生み出すという好循

向け住宅のストックは不足してきている状況で環が確実に構築されてきております。また、南ありますが、他方で県内各地においては、過疎

国市の還元野菜プロジェクトにおいても、次世化と人口減少に伴って年々空き家がふえ続けて代型ハウスの整備が始まり、電解水素水で育ており、これらを移住者用住宅として有効に活用

た野菜の販路拡大に向けた検討が進められていできるかどうかが大きなポイントとなります。

るところです。このほか、四万十町のポークブ

このため、市町村が行う空き家の実態調査をランド推進プロジェクトでは、加工直販所や飲－10－平成28年９月28日
食店の営業が開始されるとともに新たな畜舎のした。同日開催したキックオフセミナーには、整備が始まるなど、四万十ポークの生産と消費約110人の方々が参加され、起業を目指す熱い思の拡大に向け着実に歩みを進めております。

いを持った若者たちとその志をサポートしよう

これらのプロジェクトについて、さらなる生とする先輩起業家との熱気あふれる交流が行わ産の拡大を図り、加工や観光、物販などの関連れるなど、今後の展開に期待が持てたところで産業がそれぞれの地域に集積するよう着実に推す。

進するとともに、これら以外のプロジェクトにこのサロンでは、今後起業を考え始めたばか

ついても、クラスタープランの策定と実行に向りの方については先輩起業家やコーディネー

けた取り組みを進めてまいります。

ターとの意見交換を通じてアイデアの磨き上げ

次に、起業や新事業展開の促進については、などを支援し、また構想が固まってきた方については各分野の専門家や金融機関が個別にビジ

大きく３つの取り組みを進めております。
１つ目は、起業に関する学びをサポートする

ネスプランの具体化を支援するなど、個々の段取り組みであります。土佐まるごとビジネスア

階に応じたきめ細かなサポートを行うこととしカデミーにおいて、本年度から起業のノウハウております。これらのことを通じて、参加されを学ぶ起業家養成講座などを開講し、これまでる方々のネットワークづくりを促し、ビジネスに78人の方に受講いただきました。また、さまパートナーとのマッチングにもつなげていきた

ざまなアイデアの磨き上げや事業化を後押しす

いと考えております。

る連続講座も順次開講しているところです。さこうした一連の取り組みにより、起業や新事らに、磨き上げてきたアイデアを試す場として、業展開、新商品開発などを志す県内の方々を力

ビジネスプランコンテストを開催することとし

強くサポートしてまいりますとともに、移住促ております。

進などの施策とも連動させて、県外から新たな

２つ目は、県内事業者の皆様の新たな事業展
開や商品開発をサポートする取り組みでありま

アイデアや知恵などを数多く呼び込むことができるよう努めてまいります。

す。産業振興センターや地産外商公社などを中次に、さまざまな機械などをインターネット

心に、ものづくりや食品、コンテンツなどの各に接続し、情報の収集・分析等を通じて生産性分野において、アイデア段階から計画段階、商の向上や地域の課題の解決を目指す、いわゆる品開発、販路開拓までの一貫したサポートを行っ

ＩｏＴの推進について御説明申し上げます。

ております。さらに本年度からは、経営ビジョ

全国に先駆けて高齢化と人口減少が進行してンを実現するための事業戦略について、その策いる本県においては、担い手不足が大きな課題

定、磨き上げから実行までを支援する取り組みとなっており、各産業分野の成長をなし遂げてを進めているところです。

いくためには１人当たりの生産性を高めていく

３つ目は、新たに起業を目指す方々のプランことが必要不可欠であります。また、本県は、づくりから実践までをサポートする取り組みで

南海トラフ地震対策、中山間地域における医療あります。今月25日に、起業などに関心があるや福祉、教育などさまざまな課題を抱えており、方々と先輩起業家や経営の専門家などが集い、これらの課題の解決のためにも先端技術を活用

個々の事業者ごとに起業やビジネス化に向けたすることが効果的であると考えられます。

サポートを行うこうち起業サロンを立ち上げま－11－

こうしたことから、本年７月、企業や産業団

平成28年９月28日
体、大学、試験研究機関、金融機関などで構成

画に沿って、今月16日には関西圏の旅行会社をする高知県ＩｏＴ推進ラボを設立し、四国で唯対象とした観光説明会を開催し、私も博覧会を一、国の地方版ＩｏＴ推進ラボとして選定され中心としたセールスプロモーションを行うなど、たところです。

全国に向けた情報発信やセールス活動を本格的

本年度は、モデル事業として、工場の生産性にスタートいたしました。また、鹿児島、山口、を高めるシステムの開発に取り組むとともに、佐賀の各県と結成した平成の薩長土肥連合によ

森林や集落における鳥獣被害対策にＩｏＴを活る４県共同の観光誘客などの取り組みも進めて用するための実証実験を行うこととしておりまいるところです。

す。また、第１次産業にＩｏＴを取り入れ、農こうした中、平成30年のＮＨＫ大河ドラマが林水産物のさらなる生産拡大を図るといった取西郷隆盛を主人公とする「西郷どん」に決定しり組みにも挑戦したいと考えております。さらたとの発表がありました｡｢志国高知 幕末維新に、今後外部の専門家とともにＩｏＴが解決策博」の開催期間中に幕末から明治維新を舞台ととなり得る課題の掘り起こしを行い、抽出されした大河ドラマが放送されることは、本県観光た課題に対する個別のプロジェクトを立ち上げ、にとって追い風になるものと大いに期待しておその解決と事業化に向けた取り組みを進めてまります。このチャンスを存分に生かして、本県いります。

の取り組みに全国から注目が集まるよう、しっ

また、先日首都圏から本県へ進出されている

かりとプロモーションを行ってまいります。

ＩＴ・コンテンツ関連企業３社が資本業務提携

あわせて、ＪＲ高知駅前のこうち旅広場をリを結び、人工知能システムの共同開発を行うとニューアルし県全体の総合観光案内機能を強化

いううれしいニュースが発表されました。本県するとともに、地域の着地型旅行商品などを販が人工知能産業の集積地となるその第一歩とし売する機能を付加するなど、地域への周遊を一て、大いに期待をしております。

層促す利便性の高い拠点施設にしたいと考えて県としましては、高齢化や人口減少など地方おります。また、博覧会の会場となる高知城やが共通して抱える課題について、官民協働でＩ

県立文化施設におきましても、展示内容などのｏＴなどを積極的に活用してその解決につなげ

磨き上げを行うとともにその魅力についての情ていくとともに、そのノウハウを蓄積すること

報発信を強化するなど、開幕に向けた準備を進などを通じて、地産外商につながる新たな産業

めてまいります。さらに、博覧会の終了後も持化を目指してまいりたいと考えております。こ

続的な観光振興につながるよう、市町村におけのことにより、ＩｏＴや人工知能などがもたらる歴史資源の磨き上げや観光クラスターの形成

す第４次産業革命の地方におけるトップランなどを積極的に支援し、第３期産業振興計画のナーとなることを目指してまいります。

目標に掲げた435万人観光の定常化に向けて力次に、観光振興の取り組みについて御説明申

強く取り組みを進めてまいります。
本県発祥のよさこいにつきましては、今や国し上げます。
来年３月４日に開幕いたします「志国高知 幕

内だけにとどまらず、17以上の国や地域で踊ら末維新博」につきましては、７月の推進協議会

れております。東京オリンピック・パラリンピッ

においてプロモーションや各種イベントなどのク大会を機に、よさこいをさらに世界的に有名

実施計画が承認されたところです。この実施計なものとすることにより、その発祥の地である－12－平成28年９月28日
本県の名をよさこいの聖地として世界に広めてについて御説明申し上げます。
本年度から、壮年期の死亡率の改善を図る取

いきたいと考えております。
このため、まずは先月のよさこい祭りにカナり組みの一つとして、高知家健康パスポート事

ダやヨーロッパ５カ国から７チームの代表の業を実施しております。
事業のスタートに当たっ方々をお招きし、よさこいアンバサダーとしてては270を超える企業や店舗に御協力をいただい認定させていただきました。また、国内各地のたところであり、今月１日には同パスポートの

よさこいチームや関係者とのネットワークを構

キックオフイベントも開催したところです。

築し、よさこいの世界的な広がりに向けた機運

このパスポートは、特定健診の受診や健康関を高めていくためのキックオフイベントを本年

連イベントへの参加、運動施設の利用などを通度内に開催することとしております。こうしたじてポイントをためることにより取得すること取り組みとあわせて、今後国外においても、よができます。楽しみながら健康づくりに取り組

さこいアンバサダーの方々と連携して各国でよめるような工夫が凝らされており、パスポート

さこいの普及と情報発信に取り組むなど、よさを協力店舗で提示するとさまざまな特典が受け

こいの世界的なネットワークづくりを進めてまられるとともに、さらにポイントを集めることいります。

で健康的な商品が当たるキャンペーンに応募でさらに、将来的には、世界各国から多くのチー

きるなどといった仕組みになっております。昨ムが本県に集結するよさこい世界大会の開催を日までに、県で把握しているだけでも1,800人を目指してまいりたいと考えております。

超える幅広い年代の方々がパスポートを取得さ高知新港においては、平成26年５月にメーンれ、さらに連日多くのお問い合わせをいただく

バースの供用を開始して以降、外国クルーズ客など、県民の皆様の関心の高さを感じていると船の寄港が大幅に増加しております。平成26年

ころです。

度の寄港回数は１回、昨年度は３回という実績

引き続き、市町村や関係機関の皆様とも連携に対し、本年度は28回の寄港が予定されており、し、健康づくりの県民運動として取り組んでまさらに来年度は40回以上、平成30年度も20回をいります。

超える予約を既にいただくなど、今後も継続し次に、地域医療構想の策定について御説明申し上げます。

た寄港が見込まれるところです。
クルーズ客船の寄港は、国内外での本県の認

この構想は、団塊の世代が75歳以上の後期高

知度を高め、リピーターの獲得につなげる絶好

齢者となる2025年までに効果的かつバランスのの機会であります。このため、現在整備を進めとれた医療提供体制を構築することを目的としているバスヤードなどに加え、出入国管理や税て、都道府県が法律に基づいて策定するもので関などのいわゆるＣＩＱスペースと待合や観光あります。本県においては、昨年８月から県医案内の機能を備えたターミナル施設を整備した

療審議会にワーキンググループを設置して検討

いと考えております。これにより、快適な空間を重ね、今月21日から構想案のパブリックコメ

でおもてなしを提供するとともに、滞在時間のントを実施しているところです。

延長などによる経済効果の拡大を図ってまいり

構想案では、現在入院している方々の療養環境を確保し、行き場のない方を出さないことをます。
次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組み－13－

大前提とするとともに、中長期的にはお一人お平成28年９月28日
一人によりふさわしいサービスが提供できる受

次に、少子化対策については、本年度から高け皿を確保することを目指して、病床機能の分

知家の出会い・結婚・子育て応援団の取り組み

化及び連携の推進、地域包括ケアシステムの構を開始し、社会全体で結婚や子育てを応援する

築に向けた在宅医療の充実、医療従事者の確保、機運を醸成しようと取り組んでおります。先月

養成の３つの柱ごとに施策の方向性を示してお末までに201の企業や団体の皆様に応援団としてります。

御登録いただき、既に平成31年度の目標である

このうち、病床機能の分化に関しては、将来

180団体を上回ったところであります。

を見据えたあるべき医療提供体制について、医今後は、応援団の取り組みを進める中でいた療関係者や介護関係者、市町村や住民の方々にだいた御意見なども参考に、企業や団体間でのよる議論と調整を行っていただくための目安と独身の従業員の交流を促進するため新たにコー

して、2025年における高度急性期、急性期、回ディネーターを配置するなど、応援団の活動を復期、慢性期といった医療機能ごとに必要な病さらに支援してまいりたいと考えております。

床数を国が示す算式に基づいて機械的に推計いまた、本年４月から本格稼働しましたこうち

たしました。その結果、必要病床数は、合計で出会いサポートセンターのマッチングシステム

現在の１万5,000床よりも約26％少ない１万1,000については、７月に県西部と東部に支所を開設床と推計されたところです。

するなど取り組みを拡充した結果、先月末時点

しかしながら、本県においては、病院の病床で会員登録数は583人、お引き合わせの成立が169

が介護の機能を代替しているという実情があり、件、うち71組の交際が成立し、１組が結婚され人口当たりの病床数は全国で最も多いものの、るなど、具体的な成果もあらわれ始めてきまし

療養病床に介護施設などを含めた高齢者の療養た。引き続き、マッチングシステムの利用促進の場全体としてのベッド数は全国平均を若干上や結婚を支援するボランティアの育成、出会い回る程度であります。加えて、国からも、算式につながるイベント開催などのさまざまな事業に基づく必要病床数は現状からの削減目標とすを通じて、より多くの方々の結婚に関する希望

るものではないとの考え方が示されております。

をかなえられるよう取り組んでまいります。

今後は、県医療審議会での審議を経て、年内に地域医療構想を策定する予定であります。策

次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

定後は、県内４つの区域ごとに設置される地域

本年４月に実施されました全国学力・学習状

医療構想調整会議において、2025年の医療需要

況調査につきましては、明日、国の結果公表がや来年度末での介護療養病床の廃止予定などを予定されております。事前に各学校で行われた

見据え、機能別の必要病床数などの地域での医自校採点によると、基礎的な知識や技能の定着

療機関の役割や新たなサービス類型も含めた必を問うＡ問題において、小学生については昨年

要な病床機能への転換などについて議論を行っ度を上回る正答率となっており、また中学生にていただくこととなります。

ついても特に国語の正答率に著しい伸びが見ら県としましても、各医療機関から個別に今後の方向性や御意見などを丁寧にお聞きしながら、地域地域で安心して住み続けられる県づくりのれ、ここ数年の学力の伸び悩み状態から脱却する兆しが見えてきております。
しかしながら、変化の激しい社会を生き抜くために重要とされる思考力、判断力、表現力と取り組みを進めてまいります。
－14－平成28年９月28日
いう点では、小中学生ともにまだ弱さが見られることや、地域によっては支援員の人材が不足

ますし、中学生の数学の学力問題に関しては、しているといった課題も明らかとなっておりま

引き続き危機感を持って取り組んでいかなけれす。
このため、より効果的な学習支援のあり方にばならないと受けとめております。
このような状況を踏まえた上で、本年３月について、市町村教育委員会への周知や、実施校策定した教育等の振興に関する施策の大綱に基への定期的な訪問指導を行うとともに、人材のづく施策を着実に実行し、ＰＤＣＡサイクルに登録と紹介を行う放課後学び場人材バンクの拡よる検証や改善を行いながら成果につなげてい充などにより、学習支援に協力していただける

くことが重要であると考えております。

人材の確保に取り組んでいくこととしておりまこのため、今月23日に本年度第１回目の総合

す。

教育会議を開催し、各施策の進捗状況の点検を

また、いじめや不登校、虐待や非行などの悩行うとともに、実行に当たって生じている課題

みや不安を抱える子供たちをサポートするため、に対する具体的な方策について協議いたしまし本年度は各学校へのスクールカウンセラーやスた。

クールソーシャルワーカーの配置を拡充しておまず、チーム学校の構築に向けた施策のうち、ります。あわせて、心の教育センターでは、子同一の教員が学年をまたがって同一教科を担当

供や保護者からの相談にワンストップかつトー

する、いわゆる縦持ちの取り組みについては、

タルで対応するため、専門性の高いスーパーバ

実践研究を進めている９つの中学校で、教員同イザーを配置するなど相談支援体制を強化した士が日常的に授業の改善などについて話し合っところです。こうした結果、各学校における４

たり教科会等でベテラン教員が若手教員を育成

月から７月までのスクールカウンセラーなどへしたりする場面が増加してきたといった効果がの相談件数は前年同期より8,000件以上ふえて３認められる一方、教科会の内容については、課

万2,000件近くに、心の教育センターにおける来題の掘り下げが十分とは言えない学校があるな

所相談件数は73件ふえて194件になるなど、それどの課題が見えてまいりました。このため、教ぞれ成果が上がってきております。しかしなが科会のさらなる活性化とレベル向上を目指して、ら、スクールカウンセラーなどを十分に活用で指導主事による訪問指導などを一層強化していきていない学校もあり、引き続き関係者を対象くこととしております。

とした研修会の充実などに取り組むこととして次に、厳しい環境にある子供たちへの支援におります。

向けた施策のうち、小中学校における放課後学

こうした中、心の教育センターは、築40年を習支援の取り組みについては、支援員の配置を超える建物の老朽化に加え、相談室の不足など

昨年度の89校215人から先月末時点で154校390

施設面の課題があります。このため、ＣＬＴを人へと拡充するとともに、授業から放課後まで活用した新たな建物を整備し、より安心して相一貫して子供たちにかかわる支援員を新たに配談や支援が受けられる環境を整えるとともに、置するなどいたしました。その結果、多くの学教職員やスクールカウンセラーなどの人材育成校においては、以前よりもきめ細かな学習支援のための研修機能の充実を図ってまいります。

ができているといった効果が認められる一方で、次に、地域との連携・協働の取り組みについ子供の学力に沿った指導が十分でない学校もあては、県内公立小中学校の42％に当たる126校に－15－

平成28年９月28日
おいて学校支援地域本部が設置され、その約７割で地域の方々が学習支援にかかわっていただ

次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

いているなど、地域ぐるみで子供たちの成長を

第３期南海トラフ地震対策行動計画について支援する取り組みが広がってきております。一は、第２期計画の実行を通じて見えてきた課題

方、設置校の約３割では、本年度の活動予定回に早急に対応するため、市町村や地域の皆様と数が50回未満にとどまっており、また地域の見ともに全力で取り組みを進めているところであ守り活動に携わる民生委員・児童委員が市町村ります。

の学校支援地域本部運営委員会に参画している

まず、発災直後の命を守る対策については、
引き続きスピード感を持って津波避難対策を進

割合も半分程度となっております。
こうしたことから、学校支援地域本部の設置

めるとともに、進捗が十分でない住宅の耐震化促進と活動内容のさらなる充実を図るため、県に最優先で取り組んでいるところです。熊本地内で実践されている取り組みを紹介したモデル

震以降、住宅の耐震化について県民の皆様の関事例集を作成したところです。今後、この事例

心が高まってきており、耐震診断に対する助成集を活用し、地域の特色を生かした多彩な学校制度の受け付け件数は先月末時点で2,098件と、支援活動がさらに県内全域に広がるよう周知を

既に昨年度１年間の実績を大きく超えている状

行うとともに、より多くの民生委員・児童委員

況であります。これを機に、より多くの方々にの方々に学校支援地域本部の運営に参画してい耐震診断にとどまらず耐震設計や耐震改修工事

ただけるよう取り組みを進めてまいります。

へと進んでいただけるよう、引き続き市町村と次に、高知江の口養護学校においては、近年
慢性疾患の児童生徒が減少する一方、心身症な

連携しながら支援制度の積極的な周知に取り組んでまいります。

どの児童生徒が増加しているといった実態の変

次に、助かった命をつなぐ対策として、道路化に伴い教育上のニーズが多様化し、教育内容

啓開計画のバージョンアップに取り組んでおりや施設環境などに課題が生じております。また、ます。本年７月から先月にかけて、市町村や建同校は、南海トラフ地震の発災時に最大で津波

設業協会支部の皆様との意見交換を行い、道路浸水２メートル未満、長期浸水１カ月以上と予上の瓦れきの処理方法や連絡体制などに関する測される地域に位置しており、配慮を必要とす

さまざまな御意見をいただいたところです。まる児童生徒の安全を確保する上で大きな課題とた、今後道路啓開に関する情報伝達や啓開作業なっております。

の訓練を実施することとしており、これらの取こうしたことから、高知江の口養護学校を高り組みを通じて見えてきた課題を踏まえて同計

知市大原町の教育センター分館の敷地内へ移転

画の見直しを行い、さらなる実効性の向上を図っ

し、児童生徒の安全と多様な特性に対応した学てまいります。

校施設の整備を進めることといたしました。移

医療面では、より負傷者に近い場所で医療を転後の学校は心の教育センターと隣接すること行う前方展開型の医療救護体制を確立するたから、そのメリットを生かし、スクールカウン

め、日ごろ救急医療に携わっていない医療従事

セラーやスクールソーシャルワーカーと連携し者を対象とした災害医療に関する研修を今月末た多面的な支援に当たるなど専門性の高い教育から県内５つの地域でスタートいたします。本に取り組んでまいります。

年度は、延べ150人程度の方々に受講していただ－16－

平成28年９月28日
くことを目指しており、日ごろの診療科を問わ練などを行うこととしております。

ず、災害時にはより多くの医療従事者に医療救

このサミットの開催を通じて、防災先進県と護活動に参画いただけるよう備えてまいります。

しての本県の取り組みを広く世界へ発信すると最も人口が集中している高知市の長期浸水対ともに、参加される方々に本県の魅力ある自然策についても、高知市と連携して取り組みを進や文化などを体験していただけるよう、黒潮町

めているところですが、本年６月に高知市が実と連携して準備を進めてまいります。

施した防災意識調査によれば、４割を超える方々が長期浸水被害が想定されていることを知らな

次に、四国電力伊方発電所の再稼働に関して御説明申し上げます。

いなどの実態が明らかとなりました。今後、こ伊方発電所３号炉につきましては、先月12日の調査結果を反映させた避難行動のシミュレーに再稼働し、今月７日には国の最終検査に合格

ションを行い、住民一人一人が確実に避難できして通常運転を再開したところです。四国電力

るかどうかを検証することとしており、検証結に対しては、安全に絶対はないとの認識のもと、果を踏まえて、地域津波避難計画の見直しを支

新たな知見や問題には速やかに対応するなど引援するほか、津波避難ビルに避難された方々のき続き万全の安全対策を講じていただくよう強迅速な救助救出態勢の検討を進めてまいります。

く求めるとともに、原発への依存度の低減に向

本年４月に発生した熊本地震では、極めて大けた具体的な努力を求めてまいります。あわせきな揺れが繰り返すなど東日本大震災では見らて、県としましても、再生可能エネルギーの導れなかった事象が見受けられました。このため、入促進などの取り組みを進めてまいります。

南海トラフ地震対策に熊本地震の教訓を生かす

他方で、危機管理上の観点からも、万全の対こととしており、繰り返す大きな揺れに対する策をとっておくことが重要であります。本県は、建物の耐震対策や、避難所運営マニュアル及び国が避難計画の策定を義務づけている原発から物資配送計画への教訓の反映などを進めている

半径30キロメートルの範囲内には入っていない

ところです。さらに、最大規模のＬ２クラスのものの、万が一事故が起こった場合に備えて、地震が起きてから３日後に発生頻度の高いＬ１

伊方発電所から最も近い四万十市及び梼原町がクラスの地震が発生し、繰り返し津波が襲来す

本年６月に避難計画を策定したところです。

るという、より厳しいシナリオをも想定して、さらに、県においては、高知県原子力災害避第３期行動計画に位置づけた対策を見直すこと

難等実施計画を先月の再稼働前に策定し、このといたしました。本年度中に第３期行動計画の中で、四国電力など関係機関からの情報収集や

平成29年度版を取りまとめてまいります。

市町村への情報伝達の手順を初め、放射線量を国連の世界津波の日の啓発活動の一環とし測定するためのモニタリングの実施内容や防護て、将来の防災リーダーの育成を目的とした世措置の基本となる屋内退避や避難などの具体的界初となる高校生サミットを本年11月25日と26な手順を定めるとともに、四万十市及び梼原町

日の２日間にわたり、本県及び黒潮町の主催でからの複数の避難ルートを設定したところです。

開催いたします。サミット当日は、世界30カ国

今月４日には、梼原町の町民の皆様約200人の参の高校生約360人と各国大使、政府要人などを含加のもと、避難計画に基づく情報伝達や屋内退む総勢約600人が参加し、防災に関する各国の取避などの訓練を町とともに実施いたしました。

り組みの発表や意見交換、高台への津波避難訓

この結果、町民の皆様や関係機関の行動手順な－17－平成28年９月28日
どを確認できた一方で、一部には避難指示の放の皆様、とりわけ日高村の皆様には大変御心配

送内容が十分に伝わらなかったといった課題もをおかけいたしました。この発煙により、処分浮き彫りとなりました。

場壁面の遮水シートが一部損傷したものの、地

今後、四万十市とも連携して訓練を実施する

下水調査の結果、汚水漏れはないことを確認しこととしており、こうした訓練などを通じて県たところであります。発煙の原因については、及び両市町の計画を検証しながら、より実効性

現時点で完全には特定できておりませんが、引のあるものとなるよう見直しを続け、原子力防き続き専門家から助言をいただきながら究明に災対策を充実させてまいります。

努め、必要な再発防止策を講じるなど処分場の次に、動物愛護の取り組みについて御説明申管理に万全を期してまいります。
また、エコサイクルセンターでは、当初の計し上げます。
昨今、ペットは人々にとって大切なパートナー

画を大幅に上回るペースで埋め立てが進行してとなっている一方で、多くの犬や猫が小動物管おり、このままのペースで進むと予定よりも約

理センターに持ち込まれる状況が続いておりま

10年早く、平成33年度末ごろに埋め立てが終了

す。これまで、不幸な犬や猫を少しでも減らすする見込みとなっております。このため、本年

ため、動物愛護の精神についての普及啓発や、６月に有識者などによる委員会を設け、本県に収容された動物を譲渡するなどの取り組みに加おける今後の産業廃棄物の最終処分のあり方にえ、平成26年度からは都道府県で初となる雌猫

ついて検討を行っているところです。

の不妊手術の費用助成も行ってきたところです。

委員会からは、今月21日、近い将来新たな管その結果、昨年度の殺処分数は10年前と比較し理型最終処分場を公共関与の手法により整備をて犬は20分の１以下、猫は３分の１以下にまで進めていく必要があるとの中間報告をいただき、減少しておりますものの、現在のセンターはス

さらに本年11月には、新たな管理型最終処分場

ペース自体の制約もあり、動物愛護の観点からの施設規模などを示した最終報告をいただく予は十分と言えない状況にあります。

定となっております。

このため、直ちに実行できることとして、ボ

今後、最終報告書の内容を踏まえ、さらにはランティアの方々に御協力をいただいて譲渡対県議会や県民の皆様の御意見をお聞きした上で、象の動物をふやす取り組みや動物愛護教室の充県としての基本構想を策定してまいります。

実、現在の施設の収容能力を上げるための設備の拡充などに取り組んでいるところであります。

続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

さらに、動物愛護の取り組みを抜本的に充実す

まず、予算案は、平成28年度高知県一般会計

るため、新たに動物愛護センターの設置を検討

補正予算などの４件です。このうち、一般会計

することといたしました。

補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性

今後、共同設置者となる高知市とも連携し、化などの経費として、65億7,000万円余りの歳入
歳出予算の補正などを計上しております。

早期の整備に向けて取り組んでまいります。
次に、産業廃棄物の管理型最終処分場、エコ
サイクルセンターについて御説明申し上げます。
先月29日と今月２日の２度にわたり、エコサ
イクルセンターの廃棄物から発煙があり、県民－18－

条例議案は、高知県収入証紙条例の一部を改正する条例議案など５件でございます。
その他の議案は、県有財産の取得に関する議案など６件でございます。

平成28年９月28日
報告議案は、平成27年度高知県一般会計歳入
歳出決算など22件でございます。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――  ――――

○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明29日から10月３日までの５日間は議案精査等のため本会議を休会し、10月４日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月４日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時散会－19－平成28年10月４日

平成28年10月４日（火曜日）
出

席

議

開議第２日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－21－

平成28年10月４日
第 12 号
事務局職員出席者
事務

改修主体工事請負契約の締結に関す
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

課

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館

騎る議案
第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

平成27年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 15 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

――――

――――

報第１号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出
決算

議

事

日

程（第２号）

報第２号

平成28年10月４日午前10時開議

別会計歳入歳出決算

第１

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

高知県立青少年センターの設置及び

条例議案

報第９号

高知県警察の設置及び定員に関する

第 10 号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関第 11 号

報第12号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

－22－

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

団地）の処分に関する議案

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算報第11号

する条例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号

条例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ８ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案
第 ６ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算
第 ５ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算
第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

平成27年度高知県県営林事業特別会

平成28年10月４日――――  ――――

計歳入歳出決算
報第15号

報第16号

平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決質疑並びに一般質問

算○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計歳入歳出決算

計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工平成27年度高知県流域下水道事業特業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関別会計歳入歳出決算する議案」まで及び報第１号「平成27年度高知

平成27年度高知県港湾整備事業特別県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成会計歳入歳出決算

27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37

平成27年度高知県高等学校等奨学金件の議案を一括議題とし、これより議案に対す特別会計歳入歳出決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算

います。

報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会

通告がありますので、順次発言を許します。

計決算

12番弘田兼一君。

報第17号

報第18号

報第19号

報第22号
第２

（12番弘田兼一君登壇）

平成27年度高知県病院事業会計決算○12番（弘田兼一君）

一般質問

自民党の弘田です。議長のお許しをいただきましたので、自民党を代表（３人）して質問をいたします。
ことしの夏は、いつもより大変暑く感じまし――――  ――――た。７月には選挙権年齢を二十歳以上から18歳以上に引き下げて初めて、また高知県と徳島県

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開が合区になり初めての選挙である参議院議員選挙が行われました。私たち自民党高知県連も汗きます。

だくになりながら、また戸惑いながらの選挙を戦いました。８月にはリオデジャネイロオリン――――  ――――

ピックが開催され、日本人選手の活躍を夜中までテレビで応援し、寝不足になってしまいまし諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

た。

御報告いたします。

第９号議案については、地方公務員法第５条

まず、参議院選挙に関連した質問からさせて第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求めいただきます。今回の参議院選挙は選挙区に３てありましたところ、適当であると判断する旨

名出馬しました。候補者全員が徳島県在住であの回答書が提出されました。その写しをお手元

り、高知県の候補者がいないことや、徳島県とにお配りいたしてありますので御了承願います。

高知県全域という余りにも広い選挙区での戦い

人事委員会回答書となり、直接地域住民の皆様と接する私たちで

巻末382ページにさえ戸惑いながらの選挙となりました。主な選掲載

挙の構図は、私たち自民党の公認候補と、民進－23－平成28年10月４日
党と共産党が中心となった野党共闘の候補とのことになった中西哲氏が当選を果たしました。

戦いでした。

高知県民は、新聞やテレビなどの左翼的な報道

私は、国政に限らず選挙に出馬する者はみず
からの政策を掲げ、当選すればその政策の実現

やレッテル張りに惑わされずに正しい選択をされたと、私は思っています。

に全力を注ぐものだと思います。国防の問題や尾﨑知事にお伺いいたします。この選挙で自憲法の改正、また皇室制度など、国の基本とな

民党が27年ぶりに参議院で単独過半数となった

る大変重要な事柄について政策が全く違う政党

ことについての所見と、あわせてこの結果が県同士が共闘をすることに私は違和感を覚えます。

の基本政策である経済の活性化や南海トラフ地

もし自民党に勝利し政権を担うことになったら、

震対策、日本一の健康長寿県づくりなどの推進

どのように日本を導くのか、不安に思うのは私にどのような影響を与えるのか、またどのようだけではないと思います。民進党や共産党の幹に生かしていくのか、御所見をお願いいたしま部の皆さんは、日本の安全保障に関する法案をす。

戦争法案と呼び、その廃止を連呼していました。

今回の参議院選挙は、選挙権年齢が18歳以上

経済においては、アベノミクスが破綻しているに引き下げられて初めての選挙ということでもと盛んにレッテル張りをしていました。

注目されました。総務省のまとめによると、高私は、中国の南シナ海、東シナ海での振る舞知県の投票率は18歳が35.29％、19歳が26.58％

い、北朝鮮が繰り返す核実験と弾道ミサイル発

で、いずれも全国最低との結果が出ています。

射実験など日本を取り巻く現状を考えると、安進学、就職で住民票を移さずに県外に引っ越し

保法は私たち日本人の生命と財産を守るために、ていることや、合区での選挙となり候補者に高また戦争の抑止力として非常に重要な法律だと

知県出身者がいなかったことなど幾つかの原因

思っています。また、経済に目を向けても、財が考えられますが、主権者教育のあり方も若干

務省の一般会計税収が平成28年度予算ベースで影響したのではないかと考えます。県下の高等57.6兆円、平成25年度の47兆円と比べても10兆学校においても、今回の参議院選挙に向けて模円の増となっており、有効求人倍率が全国の都

擬投票や選挙の仕組み、投票の意義を学ぶ討論

道府県全てで1.0を超えたことなどを見れば、ア会が開催されたようですが、結果として投票率

ベノミクスは着実に成果を出しており、野党のの向上にはつながりませんでした。
先日、教育に関する懇談会の場で土佐塾中・指摘は当たらないと思います。
今回の選挙結果は、歴史的勝利となった３年高の佐々木学園長にお目にかかる機会があり､｢18前の参議院選挙より比例の票を150万以上ふや歳選挙権と平素の心掛けについて皆さんに望む

し、15年ぶりに2,000万票を超える票を得ることこと」という文書のコピーをいただきました。

ができました。改選前の議席を上回る56議席を

土佐塾中・高では、その文書を学園長、中高校

獲得し、友党である公明党の当選者を加えると

長の連名で６月22日に中学１年生から高校３年

70議席になります。非改選を加えると146議席と生まで全員に配付したとのことです。その一部なり、自公連立与党で半数の121議席を大きく超を紹介させていただきます。

える結果となりました。高知県では、選挙区の｢現在展開されているアメリカの大統領選挙

自民党公認候補中西祐介氏、また比例区では苦も、ＥＵからの離脱を巡って明日実施されるイ

渋の決断をされ高知選挙区から全国比例に回る

ギリスの国民投票も、我が国の政治や経済に少－24－平成28年10月４日
なからぬ影響を及ぼす重大な事柄です。平素か初めて定義したのは平成23年12月です。投票率

ら内外の出来事に目を向け、後世をも思いやる向上などを図る有識者の研究会がまとめた報告

中長期的視点、一面的な見方ではない大局観を書に、社会参加に必要な知識、技能、価値観を持って、質の高い一票を投じてほしいと強く期習得させる教育の中心である市民と政治とのか待します。そして将来、皆さんの中から投票さかわりを教えることを主権者教育と呼ぶことにれる側に立つ人材も多く現れ出でることを併せすると明記されました。教員も思想・信条の自て期待いたします｡｣という内容の文書です。

由があります。個人的には左翼的な思想を持つ

私は、この部分に学園長や中高校長が生徒た

ことも、保守的な思想を持つことも自由です。

ちに伝えたかったことが記されていると感じま

しかし、子供たちは政治的にはまだ真っ白いキャ

した。選挙の仕組みとか権利とかを教えるといンバスの状態です。教員自身の思想・信条を子うことだけではなく、この選挙を通じて生徒個

供たちに押しつけるようなことがあってはなら

人の資質を高め、国家有為の人材となってほしないと思います。

いとの土佐塾中・高の生徒に対する期待を配付

教育長にお伺いをいたします。主権者教育を文書から感じることができました。また、該当進めるに当たって、教員の政治的中立での授業の高校３年生だけでなく、中学１年生から全員をどのように確保していくのか、御答弁をお願に配付していることにも共感を覚えました。立いいたします。
自民党高知県連では、この参議院選挙に合わ

派な主権者教育だと思います。
教育長にお伺いをいたします。県教育委員会

せて政策パンフレット「未来につなぐ｡｣を作成

は、県内の18歳、19歳の投票率が全国最低であっしました。タイトルを未来につなぐとしたのは、たことの結果をどのように受けとめているのか、

私たちの暮らす高知県を、よき日本の伝統を私

その結果を受けて、子供たちに対して主権者教たちの子や孫など次の世代にきちんと引き継い

育をどのように進めていくのか、お伺いをいたでいくということの大切さと、我々が強力に推します。

進していくのだという思いを県民の皆様にお伝

土佐塾中・高の通知文の最後に､｢山積していえするためです。項目ごとにわかりやすくなる

る課題のうち、どのような課題を、どのようなように作成をいたしました｡｢地域の声を、未来順序で列挙するかによっては「政治的中立性」につなぐ｡｣､｢経済を、未来につなぐ｡｣､｢安全・を損ねてしまう恐れもありますので具体的言及

安心を、未来につなぐ｡｣､｢すべての世代を、未は避けることとします｡｣という注意書きがあり来につなぐ｡｣､｢国のカタチを、未来につなぐ｡｣、ました。教育は、政治的に中立な立場で進めな

以上５項目です。

ければなりません。新聞のコラムに、教育現場に政治的中立を求める声もあるが、教員が萎縮

１項目めの「地域の声を、未来につなぐ｡｣では次のように訴えました。

してしまうと政治的な判断力や批判力を育む主｢参院選での合区を解消するとともに、地方創権者教育の趣旨に逆行しかねないとの記事が生に全力で取り組む！この夏の参議院選挙では､載っていました。私はこの記事には賛同できま｢１票の格差」を是正するため、高知県と徳島県、せん。教育現場に政治的中立を求めるのは当た

鳥取県と島根県の選挙区が合区となりました。

り前のことです。

人口だけで単純に区割りを決定することがこの選挙を所管する総務省が文書で主権者教育を－25－

先も続いてはならない。地方の声が国政へ届か平成28年10月４日
なくなってしまうことのないよう、選挙制度改れているようです。私たちにとって全国知事会

革を行うとともに、東京圏への一極集中を是正のこの動きは非常に心強く感じております。

し、活力ある地域を未来に引き継いでいくため、尾﨑知事も合区の解消について言及されてお地方創生に全力で取り組みます｡｣としました。

られますが、改めて合区の解消に関する知事の具体的な政策として､｢都道府県単位の代表が国御所見をお伺いいたします。

政に参加できるよう、参議院選挙制度における

また、私たちの暮らすこの高知県を未来につ合区を解消し、高知県の議席を取り戻す。地域

なぐためには、地方を創生し地域の活力を維持の活力を維持していくため、移住希望者への支していかなければなりません。活力を維持する

援や、企業・政府関係機関の地方移転を推進すためには、人口の減少をとめることが最大の課る等、東京圏から地方へと人の流れをつくる。

題であり、Ｉターン、Ｕターンなど移住希望者

若い世代が安心して結婚し、妊娠・出産・子育への支援は非常に大切なことです。今議会でもてができる環境をつくるため、切れ目のない支

移住者向け住宅の確保を促進するため、空き家援を行い、県民の希望出生率の実現を目指す｡｣の実態調査、分析を支援することが議案となっの３つを掲げました。

ております。

合区の解消を自民党県連政策集の一丁目一番

私もＩターン、Ｕターンの若者たちと時々い地とすることは、作成に携わったメンバー全員

ろいろな話をすることがあります。住宅に関すの一致した意見でした。また、私自身も党本部る若者たちの話は、家探しが大変であった、家の政策づくりの責任者である当時の稲田政調会を購入したいが方法がわからない、空き家はた

長に全国政調会長会議の場で地域の実情を述べくさんあるが貸してくれないなどがありました。

させていただき、合区の解消を参議院選挙の党

家主に家を貸す気がないか聞いてみると、荷物本部の公約にしてほしい旨を直接お伝えさせてを置いているので貸すのは嫌、貸すためには家いただきました。この選挙で私が一番多く聞いの修繕が必要だが、そこまでして貸すつもりはた言葉は、何で徳島の人に投票せんといかんが、ないなどということでした。私は、何らかの仕

今回は投票に行かんという住民の皆さんの声で組み、例えば空き家の荷物をまとめて預かるレす。やはり高知県人は高知の人に投票したいとンタル倉庫の仕組みや、空き家修繕のための公いうのが人情ではないでしょうか。

的資金の導入などの制度、移住者と家主を取り民進党の国会議員の中には、私は４県２合区法案に反対しましたと言っている人もいました。

持つ組織などができれば、少しでも前進させることができるのではと感じたことでした。

確かにそのとおりだとは思います。しかし、民移住を促進し、地域の活力を維持するために進党の出した合区法案は20県10合区という地方

も、住宅の確保は大変重要なことです。今回調の実情を全く無視したものでした。私は、合区査を行い、市町村の実態を把握、分析されると解消のためには我が党の候補が勝たなければ、いうことですが、調査結果を次のステップにつ

この合区制度が定着してしまう可能性があるとなげていく必要があると思います。この調査結

お伝えしましたが、なかなか理解を得ることが果を移住促進のためにどのように活用されるのできませんでした。全国知事会では７月29日にか、どのような支援策が考えられるのか、産業

参議院選挙における合区の解消に関する決議を振興推進部長にお伺いをいたします。

出されました。８月には関係機関に要望活動さ－26－

地域の声を未来につなぐためには、引き継ぐ

平成28年10月４日
子供たちがいること、若い世代が高知で暮らし県民の方々が景気回復の実感を得るために何続けていくことが前提となります。県民の希望が課題であると考えるのか、また産業振興計画

出生率を達成し、少子化の流れをとめなければをどのように進めていくのか、知事にお伺いをなりません。そのためには、結婚・妊娠・出産・いたします。

子育て、２人目の妊娠・出産・子育て、できれ

また、経済を未来につなぐためには、将来をば３人目といった子育ての流れが必要です。子

見据えた投資も必要だと思います。港がなけれ

育ての流れは結婚からスタートします。質と量ば船は着岸できません。高速道路は確実に物流を充実させる必要がありますが、これまでも妊の質を高めます。圃場整備が進めば、高軒高ハ

娠・出産・子育てには何らかの支援がありまし

ウスの導入や機械化を進めることができ、収量た。昔は、それぞれの地域にお世話好きの人がの増加につなぐことができます。民主党政権時

いて、活発にお見合いの世話をされていました

代、コンクリートから人へのキャッチコピーのが、今はそういったことも余りなくなってしまっ

もと、公共事業の予算は大幅に削減され、インたようです。

フラ整備の進捗が大幅におくれたり中止となっ県は婚活の事業に踏み出しています。県が婚活事業を実施する意義と目標について地域福祉てしまいました。
経済は生き物です。きちんとしたインフラ整備がされたところで活発に動き出します。例え部長にお伺いをいたします。
２項目めの「経済を、未来につなぐ｡｣では次

ば、今アジアのハブ空港は成田ではありません。
韓国仁川空港に取ってかわられました。ハブ港のように訴えさせていただきました。
｢地域の端々まで景気回復の実感を届け、活力

は神戸港から上海、釜山、シンガポールなどにある経済を実現する！高知県の有効求人倍率が移ってしまいました。国が戦略的にインフラ整1.0倍を超えるなど、多くの経済指標は改善の方備を進めた空港や港がハブの機能を有するよう向を示しています。しかしながら、県内の中小・になっています。

小規模事業者をはじめ、地域の方々にとっては、知事にお伺いをいたします。地方においても未だ景気回復の恩恵を十分に実感できていない

経済を未来につなぐため、戦略を持って質のよ

状況にあります。地方経済の活性化なくして、いインフラ整備を進めていくことが必要だと思

国全体の成長はなく、アベノミクスの成功もあいますが、御所見をお願いいたします。

りません。経済の好循環をさらに拡大し、地域民主党政権当時、県の基幹産業である農業をの端々まで景気回復の実感を届け、活力ある経下支えする土地改良事業は５割カットされ、農済を実現します｡｣というものです。

道整備事業は廃止されてしまいました。農業生

高知県経済は確実に上昇傾向にあると私は思産を支えるインフラは必要ないということでしょいます。有効求人倍率、税収の伸び、倒産件数うか。農村の実態を知らない都会人の発想だとの減少などさまざまな経済指標がこのことを示思います。

しています。知事の進める産業振興計画と安倍

農水省は８月26日、総額２兆6,350億円となる首相の進めるアベノミクスが相まって、県経済

来年度予算概算要求額を与党の農林関係会議には上昇傾向を続けているのだと思います。しか示し了承されました。公共事業の土地改良関連しながら、いまだ景気回復の恩恵を十分に実感

事業費は要求額4,584億円と、前年度に比べ20％できていない人がいることも確かなことです。

増しになっています。自民党は、民主党政権に－27－

平成28年10月４日
大幅に削減される前の5,800億円規模への早期をつくったことと、あらゆる製品が掲載された回復を目指しています。

カタログを紹介し、その製品の中で、堤防や橋

平成元年ごろ、高知県の土地改良事業の予算をつくる技術として、同行していた株式会社技額は100億円を超えていました。現在は半分以下

研製作所のインプラント堤防と、株式会社高知の40億円を下回っています。県の産業振興計画

丸高のＳｑＣピア工法を示し、技術力の高さやでも農林水産業の振興に係る施策は重要な位置

工期の短縮といったすぐれた面を説明されましを占めています。私は、農業を下支えする圃場た。その後、同行している２社がそれぞれの工や農道、木材を増産し林業の振興に資する林道法について具体的に説明をされました。公共事など、１次産業を下支えするインフラの量が不業道路省の幹部の皆さんは大変興味を示し、さ足していると思います。

まざまな質問を投げかけてきました。

高知県の基幹産業は農林水産業です。県経済

私は、この後の知事の押し込みの強さに感心

を未来につなぐためにも、国において土地改良をいたしました。すぐに事務方の日程を確認し、事業の予算枠の拡大や広域農道整備事業の復活

急遽次の日に県サイドと公共事業道路省の技術が必要と思いますが、知事の御所見をお願いい

職員とのミーティングを設定しました。私は、たします。

少し例えが悪いかもしれませんが、相手が釣り次に、ＩＮＡＰフィリピン経済ミッションに針にひっかかったと、そのように思いました。
後で、関係者にその日のミーティングはどうだっ

ついてお伺いをいたします。
９月４日から９月８日の間、ＩＮＡＰフィリ

たか聞いてみると、具体的な提案ができそうだ、

ピン経済ミッションに参加をさせていただきま

公共事業道路省の事業計画まで話をしてくれたした。県議会議員は私と野町議員、金岡議員のとのことでした。次のステップにつなげなけれ３人です。結構タイトな行程で、ＩＮＡＰ総会

ばなりません。糸を切らないように、大きい魚の参加だけではなく、ジェトロ・ＪＩＣＡブリーを釣り上げないといけません。防災関連産業は、

フィング、防災セミナー、フィリピン官公庁の国内はもちろんですが、高知と同じように台風

公共事業道路省、港湾庁、市民防衛局、東洋建や地震で悩まされているフィリピンや台湾など設が請け負っているマニラの河川護岸工事の建での展開が期待できると思います。

設現場、大使公邸、現地へ進出している日本企知事も今回のミッションには一定の成果を感業などを訪問させていただきました。フィリピ

じていると提案説明でも言及されていましたが、ンが親日の国であることや、今のフィリピンの改めて防災関連産業の振興に対する知事の思い

実態をたくさん知ることができ、私にとってはと今後の展開について知事にお伺いをいたしま

大変有意義な活動となりました。

す。

特に印象に残ったミッションは、日本の国土３項目めの「安全・安心を、未来につなぐ｡｣

交通省に当たる公共事業道路省でのミッション

は次のように訴えました。

です。知事みずから公共事業道路省の幹部の皆「あらゆる自然災害への対策を行うとともに、さんに、防災先進県高知の取り組みというわか

安心して暮らせる地域をつくる！東日本大震災

りやすい資料を使って、高知県は先進的に防災や熊本地震など、各地に甚大な被害が発生し、対策に取り組んでいることを紹介されました。

多くの尊い命が奪われました。これまでの震災説明の最後で、高知県が防災関連製品認定制度の教訓も踏まえ、南海トラフ地震や津波への対－28－

平成28年10月４日
策をはじめ、あらゆる自然災害に対して事前に８月末に東北を襲った台風10号での被害状況備える体制を整備し、県民の生命と財産を守るなどを見れば、他県に比べると高知県は自然災とともに、住み慣れた地域でいつまでも安心し害に打たれ強くなりつつあると感じています。

て暮らせる地域づくりを着実に推進します｡｣としかし、９月20日に台風16号が接近し室戸岬をいうことです。

かすめ通過しました。黒潮町佐賀で１時間に86

具体的な政策として次の３点を挙げています。

ミリの猛烈な雨を記録するなど県下各地で大雨｢住宅の耐震化や津波からの避難対策など、ハーに見舞われ、河川護岸の崩壊や床上浸水の被害

ドとソフトの両面から南海トラフ地震への対策を受けました。不幸中の幸いということだと思を強化。台風やゲリラ豪雨等による水害や土砂いますが、県内で死亡事故につながる災害はあ

災害など、自然災害に強い地域づくりを推進す

りませんでした。

るとともに、インフラ整備を担う地域建設業の

しかし、台風16号の被災状況を見れば、まだ健全育成を行う。安心して医療が受けられる体

まだ自然災害に強い地域づくりの取り組みを進制づくりに取り組むとともに、住み慣れた環境

めなければならないと思います。そのためには、で共に支えあいながら暮らせるよう、
地域コミュ

被災後の復旧事業に取り組むことに加えて、事ニティの絆の再生を図る｡｣を掲げました。

前防災へのインフラの取り組みが大変重要だと

１点目の南海トラフ地震への対策を強化については、県はこれまでも懸命に対策を進めてこ思いますが、県の取り組み状況と今後の進め方について土木部長にお伺いをいたします。

られました。ことし４月、熊本県で震度７の地

自然災害に強い地域づくりのためには、イン震が14日、16日の２度発生しました。多くの住フラ整備を担う地域建設業の健全育成が大切な宅が倒壊し、死者は40人以上、避難者はいっとことです。台風やゲリラ豪雨で土砂崩れが起き、き18万人を超えました。復旧・復興が急がれま道路が通行できなくなっても、ユンボを持ってす。熊本地震では、住宅の倒壊対策の必要性、駆けつけてくれるのは地元の土木建設業者です。

救援物資の集配の問題、被災者ニーズの把握の遠くからは来てくれません。

仕方などの問題が改めて浮かび上がりました。

私たちの会派は、毎年さまざまな団体と勉強

県は、熊本地震で浮かび上がった問題を踏ま会をしています。ことしも県下それぞれの地区

え、住宅の耐震化や避難所の運営、救援物資の建設業協会を訪問し、意見交換をさせていただ

集配対策など、ハードとソフトの両面から南海

いております。今回は２回目となります。前回

トラフ地震への対策を強化していかなければなは平成26年に行いました。前回は、労務単価をらないと考えますが、どのように進められるの実情に見合った形で上げてほしいことや、４月

か、危機管理部長にお伺いをいたします。

から６月の工事の発注がなく、発注の平準化に

２点目の自然災害に強い地域づくりの推進と取り組んでほしいなどの意見が出ました。このインフラ整備を担う地域建設業の健全育成は、

ことは、私たちも定例会の質問や所管の委員会

毎年のように台風やゲリラ豪雨の被害を受けるなどで意見を申し上げ、一定の成果は出ている

高知県の宿命だと思います。高知県は、過去にように思います。

何度も大きな自然災害に見舞われました。その今回もそれぞれの地域の抱えている課題や問都度県民は災害復旧に立ち上がり現在に至って題点が見えてきました。今回は、ほとんどが入います。

札制度に起因する問題です。県は地域や業界に－29－

平成28年10月４日
よかれと思って総合評価方式などの制度を取り改善もできず、優秀な若者の確保もできないと入れていると思います。業者に問題点を聞いていうものです。県では、いわゆる中央公契連モ

みると、法的には問題ないが心情的にはこれでデルの基準を採用しているということですが、よいのだろうかと言える事柄がたくさんありま

各都道府県の中には独自の基準で運用しているす。

ところも多く見られることから、直接工事費やまず、県と建設業協会との協定にかかわることですが、県は震災時の道路啓開や台風時の河一般管理費の比率を見直して調査基準価格を引き上げてもらいたいというものです。

川監視など公益に係る協定を建設業協会と結ん高知県も、公共事業の品質確保のためにも調でいます。このことは、建設業協会に属する業

査基準価格に独自の基準を採用し、魅力ある建者がボランティアで担当されているとお聞きを設業の構築に資するべきと考えますが、土木部いたしました。私がお聞きをした業者は、ある長の御所見をお伺いいたします。

意味我々の使命であると言っておられました。
しかし、入札には一切考慮されないとも言って４項目めの「すべての世代を、未来につなぐ｡｣
では、次のように訴えました。

いました。建設業協会に加入し、高い会費を支｢少子高齢化に正面から向き合い、誰もが活躍

払い、ボランティアで公益事業をしても、入札できる社会を実現する！地域が直面する少子高に関しては協会に加入していない業者と全く同齢化の課題に正面から向き合い、子育て支援や

じ扱い、わかっていても言いたくなるというこ

社会保障を強化し、誰もが生きがい・やりがいとです。

を持って暮らせる社会の実現を目指します。働

また、ある地区では、実態が伴っていないがき方や教育の仕組みを変えることで、将来を担

書類上は地域の事業者となっており、高い点数

う世代や、支援を必要とする方々を社会全体でを背景に思いのまま落札しているとの情報もあ支え、女性も男性も、お年寄りも若者も、障害りました。まさに、法的には問題ないが心情的や難病のある方々も、家庭で、職場で、地域で、にはこれでよいのだろうかの事例です。

高知県民みんなが活躍できる社会を実現しま

私たちは、地域建設業の健全育成を掲げていす｡｣としました。

ます。これは単に業者の利益確保を言っている

具体的には次の３点を挙げました｡｢健康でいのではありません。私の暮らしているような室きいきとした生活を送るため、健康寿命を延ば戸市などの過疎地、中山間地域では、地域を維すとともに、介護の環境改善や認知症高齢者へ持していくために建設業者が大きな役割を果たの支援の拡充等、家族の介護負担の軽減を図る。

しています。

保育所や幼稚園等の無償化をはじめ、教育投資

地域建設業の健全育成のためにも、より地域を充実し、家庭の経済状況に左右されることなの実態を反映させた入札制度に見直しを行ってく、子供の能力に応じた教育が受けられる機会いく必要があると思いますが、土木部長の御所を提供する。一人ひとりの女性が自らの希望に見をお伺いいたします。

応じて、家庭や地域、職場においても、個性とまた、調査基準価格の引き上げについても要
望をお聞きしました。公共事業の入札において、能力を十分に発揮できる「すべての女性が輝く社会」を実現する｡｣ということです。

現行の調査基準価格のままで受注しても、会社

１つ目の健康寿命を延ばすことは、誰もが生として適正な利益が得られないため社員の待遇

きがい、やりがいを持って暮らせる社会づくり－30－

平成28年10月４日のため、非常に大切なことだと思います。県で重要な政治の責任です。私たちの安全を守っては、日本一の健康長寿県の実現を目指して、今いくためには、日米同盟を強化しながら、周辺

年度から新たにヘルシー・高知家・プロジェクの国々はもちろん、世界中の友好国との信頼関トを開始しました。具体的な取り組みとして、係を深める外交努力が重要です。変わりゆく時

９月１日から、楽しみながら日々の健康づくり

代や、国際情勢の変化にしっかりと対応するとに取り組める高知家健康パスポートが発行されともに、積極的に国際貢献を行い、私たちの暮ました。この高知家健康パスポートは、特定健らす高知県を、そして、日本を次の世代につな診の受診や健康イベントへの参加などでポイン

いでまいります｡｣としました。

トをためることができ、さまざまな特典が受け具体的な政策は次の３点です｡｢地球儀を眺められるとのことです。私も楽しく健康づくりがるように、世界全体を考えた戦略的な外交を支できるのではと期待しております。

持し、積極的平和主義の立場から、地域や国際スタートから１カ月が経過しての手応えと、社会の平和と安定により一層貢献する。わが国

この取り組みにどのような期待を持ち、今後どを取り巻く安全保障環境が厳しさを増す中、防のように推進していくのか、健康政策部長にお衛体制を強化し、国民の生命・財産、領土・領伺いをいたします。

海・領空等を断固として守る体制を整備する。

２点目の保育所や幼稚園などの無償化を初め、大規模な災害発生といった緊急時に国民の安全

教育投資を充実し、家庭の経済状況に左右されを守るため、緊急事態条項の創設を検討するな

ることなく子供の能力に応じた教育の機会を提ど、国民の理解を得ながら、時代に合った憲法

供する、このことも全ての世代を未来につなぐ、改正を目指す｡｣です。

人材づくりのためにも大切なことだと思います。

１点目は、自民党高知県連は安倍首相の積極どのように取り組みを進められるのか、教育長

的、戦略的な外交を支持し、地域や国際社会のにお伺いをいたします。

平和と安全に一層貢献する決意を示しました。

３点目の全ての女性が輝く社会を実現するに２点目は、南シナ海や東シナ海での中国の振るついては、平成26年７月24日に輝く女性応援会

舞い、核実験と弾道ミサイルの発射を繰り返す

議が全国に先駆けて高知県で開催されました。

北朝鮮の行いを見れば、日本を取り巻く安全保

高知県は有業者に占める女性の割合、また管理

障環境が厳しさを増していることは明白です。

職に占める女性の割合がいずれも全国第１位と国の形を未来につなぐために、国民の生命、財いうことですが、その実態は働かざるを得ない

産、領土、領空等を断固として守るという意思状況にあるのではないかとも思います。

を示させていただきました。３点目の憲法改正

女性が輝く社会をつくるためにも、女性が働を目指すについては、さまざまな議論がありまきやすい環境づくりを推進しなくてはいけないす。私たちは今の日本国憲法が完全無欠のものと思いますが、県としていかにその環境を構築だとは思っていません。緊急事態条項のようにしていくおつもりか、文化生活部長にお伺いを規定されていないこと、あるいは時代にそぐわいたします。

ないことなどが見受けられます。現行の憲法を

５項目めの「国のカタチを、未来につなぐ｡｣

一字一句たりとも変えてはいけないと言う勢力もありますが、私たちは、変えないことのほう

では次のように訴えました。
｢国民の命と平和な暮らしを守ることは、最も－31－

が国民の生命、財産、領土、領空を危険にさら平成28年10月４日
防衛大臣でありました中谷代議士も、県や高知

すことになると思います。
このように「国のカタチを、未来につなぐ｡｣

市の関係者とともに駐日トンガ王国大使館を訪で掲げた３点は、日本を次の世代につなぐため問し、事前合宿の誘致活動を行われたとお伺いに大変重要なことだと私は思っております。

しておりますが、現在の誘致への取り組みの状
況と今後の対応について知事にお伺いいたしま

そこで、３点目の憲法改正についてお伺いいす。

たします。知事は従前より国民の生命、財産を守るための憲法における緊急事態条項の必要性

また、2020年東京オリンピックでは33競技のについて言及されていますが、改めて憲法への開催が予定されています。また、パラリンピッ

緊急事態条項の創設について知事の御所見をおクでは22競技が実施されます。県内には国体の伺いいたします。

開催などでストックされた春野総合運動公園な

８月３日から17日間開催されたリオデジャネ

ど多くの競技場や体育館があります。このようイロオリンピックが８月21日に幕を閉じました。

な施設を活用して東京オリンピック・パラリン

バドミントンの高松ペアや、卓球の水谷選手がピックの事前合宿誘致に活用できないかと思い活躍した男子団体戦や愛ちゃんの女子団体戦なます。

ど、余りふだんなじみのない競技でも日本人選

東京オリンピック・パラリンピックの事前合手の活躍をわくわくしながら、夜中までテレビ

宿誘致の取り組みについて、現状と目標についで応援いたしました。引き続きパラリンピックて教育長にお伺いをいたします。
以上で私の第１問といたします。よろしくおが９月７日から12日間開催され、９月18日に閉

願いいたします。

幕しました。ハンデを物ともせず頑張っている（知事尾﨑正直君登壇）

選手たちの姿に感動を覚えながら応援させても○知事（尾﨑正直君）

らいました。
４年後、2020年には東京オリンピック・パラ

弘田議員の御質問にお答えをいたします。

リンピックが開催をされます。その前の年の2019

参議院議員選挙結果に対する所見、選挙結果

年にはラグビーワールドカップ日本大会が開催の県の基本政策の推進への影響などについておされることが決定しています。先日のマスコミ

尋ねがございました。

報道では、開催期間中に出場国のチームが滞在

まず、今回の参議院選挙結果につきましては、する公認キャンプ地に県と高知市が共同で応募

第２次安倍政権発足前と比べますと、例えば名したとの記事がありました。その点については、

目ＧＤＰが472.7兆円から503.2兆円に上昇し、組織委員会のほうで公認キャンプ地を選定され、全国の有効求人倍率も平成24年11月の0.82倍かチームも決定されるとのことです。こちらから

ら本年４月には1.34倍と、24年５カ月ぶりの高チームへの接触は一切禁じられているというこ水準を記録するなどの全般的な経済環境の好転とですので、誘致が実現できますように、そのなどにより、アベノミクスを初めとした安倍政動向を見守っていきたいと思います。

権の政策が前向きに評価されたことが大きな要

一方、大会に先立ったいわゆる事前合宿については、既に各地域による誘致合戦が激化して因となっているものと考えているところであります。

いるところだと思います。本年７月には高知県

他方で、我が国はデフレ脱却にはいまだに道ラグビーフットボール協会の会長であり、当時半ばであることに加え、少子高齢化への対応や－32－

平成28年10月４日
ＴＰＰ問題など多くの課題を引き続き抱えてい域ほど国会議員の数が多くなるという選挙制度ます。こうしたことから、政権運営に当たってでは、大都市など人口の集中する地域ほど有利

は、地方の声を初めとしたさまざまな民意を引な政策が展開され続けることにつながり、地方

き続き丁寧に酌み取っていただき、これら諸課は不利な状況に置かれ、結果としてさらに大都

題にしっかりと対応していただきたいと考えて市に人口が集中するという負のスパイラルに陥いるところであります。

ることが懸念されるところであります。人口減

また、今後憲法改正についての議論も進めら

少や少子高齢化といった我が国が抱える極めてれると考えられますが、その際には大規模災害

構造的な問題に対処するため、東京一極集中を時における緊急事態条項を規定する必要がない

是正し、地方の活性化を図らなければならず、か、地方自治の規定を強化する必要がないかな

国全体のことを考えても本県のような地域の切どについて、慎重かつ徹底した議論を行ってい実な声が国政に反映されなければならない中で、ただきたいと考えているところです。

この合区制度は非常に大きな問題がある制度で次に、本県の基本政策への影響につきましては、アベノミクスや地方創生、防災・減災対策あるということを、これまでも申し上げてまいりました。

の取り組みなどは県の基本政策と基本的な方向

合区の解消に向けては、３年後の次期参議院性は同じであります。これまでにもさまざまな議員選挙までに確実に解消していくことが何よ

政策提言により実現したものを初めとする政府

り重要であり、最高裁判所の１票の価値の平等の諸施策を、産業振興計画など基本政策の推進に関する判例を前提とした上で、公職選挙法な力とさせていただいてきたところであります。

どの法改正を早急に検討していく必要があると今回の選挙を受けて、その方向性が継続され強考えております。

化されることは大変心強いものと受けとめてい

また、こうしたことと並行して丁寧な議論が必要となりますが、憲法改正に踏み込んだ抜本

るところです。
今回の補正予算案においても、全国知事会等的な改革として、地方自治の重要性の位置づけとも連携しながら、積極的に政策提言を行ったとともに、衆議院と参議院のあり方や参議院の結果、地方創生の推進や子ども・子育て支援、

地域代表制などについて議論を深めていく必要

防災・減災対策の強化、ＴＰＰへの対応などのがあると考えています。

施策が数多く盛り込まれたところであり、大いこのような考えに基づいて、７月の全国知事に評価をし、その早期の成立を願っているとこ

会議において合区の解消の必要性、憲法論議のろです。今後も引き続き、積極的な政策提言を必要性を主張しましたところ、多くの知事の賛行っていきますとともに、国の施策をしっかり同を得て、合区の解消に関する決議を取りまとと追い風として生かして基本政策を推進できる

めることができました。全国知事会として決議よう努めてまいりたいと、そのように考えておできたことは大きな意義があったと考えており

ります。

ます。

次に、参議院議員選挙区の合区の解消につい８月には全国知事会として衆議院、参議院の両議長に決議を提出し、合区解消の要請を行ってお尋ねがありました。
合区制度は、選挙区間の人口の均衡を重視したところですが、その後自由民主党が合区の解て導入されたものでありますが、人口の多い地消に向けた検討を始めることとされたとお聞き－33－平成28年10月４日
しており、大変心強く思っております。今後、加えて、人口減少が進む中で、ここ数年担い手

このような検討が国会全体に広がっていくこと

不足がより深刻になっており、持続的な経済成を大いに期待しております。

長の大きな路となってきております。加えて、合区の問題は他県にも拡大していく可能性があることにも鑑み、合区が行われた４県だけの中山間地域の厳しさは引き続き大変なものがあります。

問題として矮小化すべきものではなく、全国的

このため、第３期の産業振興計画では地産外な問題として捉えるべきだと考えております。

商の取り組みをさらに強化するとともに、その今後、国民的な議論となるようにしていかなけ

流れをより力強い拡大再生産の好循環へとつなればならないと考えており、引き続き私としまげるため、中でも３つの拡大再生産策、すなわ

しても合区の解消の必要性を随所で訴えてまい

ち担い手の育成・確保、地域産業クラスターのります。

形成、起業や新事業展開の促進に全力で取り組

次に、県民の方々が景気回復の実感を得るた

んでいるところであります。

めに何が課題であると考えるのか、また産業振この担い手の育成・確保の取り組みは、地域興計画をどう進めていくのかとのお尋ねがござ

地域で新たに芽吹いてきた地産外商の動きを次いました。

につなげ、さらに拡大させていくものでありま

中山間地域など県内の全域で景気の回復を実すし、地域産業クラスターの形成の取り組みは、感できるようにするためには、まず１つ目にはまさに地域地域に多様な仕事を創出することに地方において景気回復の波に乗りおくれること

よって若者が地域に残れる土壌をつくり、ひいのない足腰の強い産業を育成することが必要でては経済効果を県内全域に広げていくことをあり、本県においては官民協働、市町村政との狙ったものであります。これらの拡大再生産策

連携・協調のもと、産業振興計画に全力で取りを相互に連携させるとともに、特に中山間地域

組んでいかなければならないと考えております。

においては、集落活動センターの活動を産業振また、２つ目には、国においてこうした地方

興計画の取り組みと連動した形で進めていくこの取り組みを後押しするものとなるよう、一層とにより、景気回復の実感を県内全域にまで行の力強い政策展開が必要であり、これについてき渡らせたいと考えているところです。

は全国知事会などを通じて政策提言をしてま加えて、本年７月から官民協働によるＩｏＴの活用にも取り組み始めたところであります。

いっているところでございます。
本県では、産業振興計画の取り組みを進める

このＩｏＴの活用は、人口減少による担い手不中、アベノミクスの力強い後押しを得て、地産足に対抗するものとして、各産業分野の生産性

外商が一定進むなどした結果、人口減少下におを飛躍的に向上させるとともに、南海トラフ地

いても縮まない経済に構造が転換しつつあり、

震対策や中山間地域における医療や福祉、教育

全体としてはよりよい方向に向かっていると感などさまざまな課題解決にもつながり、かつイ

じております。しかしながら、長らく0.5倍前後

ノベーション創出の核となる取り組みであるとであった有効求人倍率は、この６月に過去最高考えております。今後、さまざまなプロジェクの1.16倍に達したものの、正社員の有効求人倍トを立ち上げ、新たな産業化を目指して取り組率はいまだ0.6倍程度にとどまっており、地域間

んでまいります。

や職種間の求人の格差も大きい状況にあります。

－34－

こうした産業振興計画の取り組みを強力に推平成28年10月４日
し進めていくことが、中山間地域も含めた地域

る、いわゆる浦戸湾の三重防護を重点的に進め

地域に景気回復の実感を届けることにつながるていくこととしています。

ものと考えております。さらなる官民協働、市

このような中、国では未来への投資の加速を町村政との連携・協調のもと、引き続き全力で目的に、総合経済対策として補正予算の審議が取り組んでまいります。

行われています。県としましてもこの補正予算

次に、地方において経済を未来につなぐためを最大限に活用し、さきに述べましたように、に、戦略を持って質のよいインフラ整備を進め生産性の向上や生活の質の向上につながるスていくことが必要ではないかとのお尋ねがあり

トック効果の高いインフラの整備に取り組み、ました。

持続的な経済成長の拡大と波及を図ってまいり

現在、県が力を入れて取り組んでいます産業

ますとともに、防災・減災対策をしっかりと進振興計画などによる効果を広く県内に波及させ、めてまいりたいと、そのように考えるところで経済の成長や活性化を実現していくためには、ございます。

質の高いインフラ整備が必要不可欠となります。
高規格道路で例えますと、これまでの四国８の次に、土地改良事業の予算枠の拡大と広域農道整備事業についてのお尋ねがありました。

字ネットワークの整備により、現在県西部を起農地や水路、農道などの基盤整備は、経営基点とした６時間圏域は神戸市付近まで到達して盤の拡大や高収益作物への転換など、農業の競います。その結果、この７月には土佐清水市の争力を強化し、攻めの農業を展開する上で、ま清水サバを生かしたまま輸送し提供する居酒屋

た守ることも含め欠くことのできない重要な対が神戸市でオープンするなど、商業圏域の拡大策の一つでございます。本県ではこれまでに約や商品価値の向上などの効果があらわれていま

１万ヘクタールの農地整備や約2,400キロの水路

す。さらに、四国８の字ネットワークが完成を整備、約700キロの農道整備を進めてまいりましいたしますと、県西部からの６時間圏域が大阪た。

などの大消費地までさらに広がりますことから、産業振興計画の農業分野では、これまでの取県内の特産物等の販路や商機のさらなる拡大にり組みを土台として、次世代型こうち新施設園

つながることになります。

芸システムの一層の普及などにより産地を強化

また、高知新港では既存施設の有効活用を図

し、農業の拡大再生産を目指すとともに、こうる観点から、貨物の取り扱いを目的としたバー

した生産拠点を核とした農業クラスターの形成

スに外国クルーズ客船が着岸できるよう、全国を強力に進めております。これらの取り組みをの地方の港湾に先駆けて施設整備を行いました。

さらに強化していくためには、生産拠点の整備

その結果、本年度は28回の寄港が予定されておに必要となる優良農地の確保や、中山間地域のり、現在までに16回、約４万5,000人の観光客の農業を支えるきめ細やかな基盤整備などがまだ方に御訪問をいただくなど、大幅な観光客の増まだ必要です。また、あわせて南海トラフ地震

加による経済効果があらわれています。

対策として、ため池の耐震化や地すべり対策も

さらに、南海トラフ地震による被害を最小化

加速化していかなければなりません。

するため、河川や海岸堤防の地震・津波対策を

そのため、本年の４月と７月に土地改良事業

初め、本年度からは人口や経済・社会基盤が集の予算確保について政策提言を行ったところで積しています高知市とその周辺部を津波から守ありますが、現在開会中の臨時国会において1,752－35－

平成28年10月４日
億円と昨年の約1.8倍の補正予算案が上程され、成27年度には23億8,000万円と、およそ40倍に拡

本県への予算配分についても大いに期待をして大しております。本年度は、これまでの成果をおります。今後も土地改良事業の予算が、本県さらに発展させ、拡大再生産につなげていくた

が取り組む産業振興計画や南海トラフ地震対策

めに、ものづくり地産地消・外商センターの東などを支える重要な予算であることをしっかり

京営業本部を設置し、国内の外商活動を強化し伝えながら、国の予算枠の拡大に向けて引き続ております。
さらに、国内と同様に自然災害に悩まされる

き取り組んでまいります。
一方、農道整備については、営農に直結する

海外諸国も有望な市場と捉え、昨年度から海外道路は引き続き農地の整備などと一体的に整備展開への挑戦をスタートしております。昨年９を進めるとともに、広域農道のように複数の市

月に副知事が訪問した台湾では、政府へのトッ

町村にまたがる基幹的な流通道路は、地域の実

プセールスを行うとともに、防災セミナーと商情を勘案しながら、他の事業の活用なども含め談会を開催しました結果、これまでに公共事業て関係市町村と検討し、整備を進めてまいりたに活用される製品が成約に至った事例も出てまいと考えております。

いりました。この台湾での取り組みから、防災

次に、防災関連産業の振興に対する思いと今への備えがまだ十分でないアジア地域におきま
しては、インフラ技術はもちろんのこと、機械後の展開についてお尋ねがありました。
平成23年３月の東日本大震災の発生、さらに設備や備蓄品においても官公需、つまり政府や翌年には内閣府から南海トラフ地震による津波

地方自治体を第一のターゲットとすることが有高の推計として、黒潮町で全国一、34.4メート

効であると実感したところです。

ルという衝撃的な数値が発表され、県民の皆様

そのため、今回フィリピンでは私自身も参加

や県内企業に大きな不安を与え、また企業誘致

してセミナーを催して、広く関係者に本県のさ活動など産業振興の面でも大きなダメージを受まざまな防災関連製品をＰＲするとともに、防けることとなりました。そうした逆境をはね返

災に関連する省庁にターゲットを絞って幹部へすべく、過去多くの自然災害に見舞われ、そののトップセールスを行いました。本県の防災関

都度防災対策を進めて打ちかってきた本県だか

連製品や技術への関心は高く、販路拡大の手応

らこそ生まれた防災製品や高い技術力を持って、えを感じたところです。加えて、財政面の制約

まさに弱みを強みに転換する象徴的な取り組み

から、まずは政府開発援助、いわゆるＯＤＡをとして、防災関連産業の振興に挑戦してまいり

活用してこれら製品や技術を導入できないかとました。

いう切実な要望があることも確認できました。

この取り組みの中で立ち上げました防災関連

引き続き、こうしたトップセールスにより生産業交流会には、現在160の企業や団体に加入いまれた現地政府等との関係をさらに深めながら、

ただき、新たな製品の試作開発への補助事業の海外事務所や貿易促進コーディネーターによる活用などを通じて、防災関連製品認定制度によ本県企業の営業活動のサポートを行うとともに、る登録製品は、現在116製品までふえております。

フィリピンなどＯＤＡ対象国についてはＪＩＣ

また、その売上高も、ものづくり地産地消・外Ａや現地大使館と連携し、県としてもＯＤＡ案

商センターによる展示会への出展や県内外での件化に取り組んでまいります。

外商活動などにより、初年度の6,000万円から平－36－

また、今月下旬に予定しています台湾訪問に

平成28年10月４日
おきましても、防災フォーラムと商談会の開催と同等の効果を有する権限を政府に付与するたや政府関係へのトップセールスを計画しておりめの根拠規定を憲法に規定する必要があるのでます。今後も私自身が先頭に立ちまして、企業はないかと考えております。

の皆様の海外展開を力強く後押ししてまいりま

また、国民の生命や身体を守るために、一刻すとともに、さらなる輸出振興のための必要なを争う状況になっている現場においては、憲法

施策の強化を図ってまいります。

上の財産権、居住、移転の自由といった私権を次に、憲法への緊急事態条項の創設について制限してでも迅速な応急救助活動を行って、生命の維持を図る必要が生じるといった事態も想お尋ねがありました。
私は、内閣府の南海トラフ巨大地震対策検討

定されます。

ワーキンググループやナショナル・レジリエン

他方で、緊急時に名をかりた過剰な人権制限

ス懇談会などの委員を務める中での経験や、南を防ぐ必要があることにも鑑みれば、大規模災

海トラフ地震対策を進める中で日ごろから感じ

害時に制限できる人権やその期間の制限を、憲ている問題意識を踏まえまして、南海トラフ地法に限定列挙して規定することを検討していく

震などの超巨大地震が発生した際には、今の憲べきではないかと考えているところでございま法では対応できないことが出てくるのではないす。

かと強く懸念しており、このため緊急事態条項

現在開会中の臨時国会において安倍総理は、は必要ではないかという仮説を持っており、ま憲法はどうあるべきかについて与野党の立場をたこの点に係る国会における活発な議論、国民

超え、憲法審査会での議論を深めていきたいと的な議論が必要だと考えているものであります。

表明されました。国会においては諸外国の現に危機管理上の観点からは、可能な限り危機事ある緊急事態条項や、権力の濫用に係る歴史的象発生時の状況をリアルに想定し、対策を検討

な教訓をよく研究しながら、建設的な議論をししておくことが、いざというときに国民の命をていただくとともに、今後国民的な議論につな守っていくためにも必要だと考えております。

がることを期待したいと考えているところであ南海トラフ地震が発生した場合は、東日本大震

ります。

災をはるかに上回る被害が見込まれ、国家の存最後に、ラグビーワールドカップ日本大会に亡にかかわる緊急事態となります。このようなおける事前合宿の誘致への取り組みの状況と今極めて重大な緊急事態においては、応急対策を後の対応についてお尋ねがありました。

行うための速やかな法整備と予算措置、また応次の2019年日本大会につきましては、アジア

急救助活動の際に必要になる私権の制限という初となる記念すべき大会として、我が国におき２つに係る対応が特に重要な検討課題ではない

ましても大きな盛り上がりが期待されており、かと考えております。

既に全国各地で合宿誘致に向けた取り組みが進

具体的には、30都府県にわたり広範囲に被害められています。このラグビーワールドカップが及ぶと想定されています南海トラフ地震の発では、組織委員会が調整し誘致活動が制限され生時には、参議院の緊急集会を含め、定足数をている公認キャンプと、そのキャンプの前に各満たす国会の開催が可能なのか憂慮しておりま国の判断で実施される事前合宿があり、本県です。このため、国会議員の任期や選挙期日の特は公認チームキャンプにつきましては、９月９例、さらには緊急時に法律制定や補正予算決定

日に高知市と共同で公認チームキャンプ地選定－37－

平成28年10月４日
プロセスに応募を行い、現在組織委員会によるの拡大につながるなどさまざまな効果が期待で書類審査と実地視察を待っているところです。

きますことから、今後とも関係団体と連携し、また、事前合宿につきましては、高知市や高事前合宿の誘致の実現に向けて精力的に取り組んでまいります。

知県ラグビーフットボール協会を初めとする関係機関と連携して、ターゲットにしている国の私からは以上でございます。

駐日大使館やラグビー協会に対して、グラウン（教育長田村壮児君登壇）

ドやトレーニングルームなど利用が想定される○教育長（田村壮児君）

まず、７月に実施され施設がコンパクトにまとまっているといった本た参議院議員選挙における本県の18歳、19歳の県の優位性をアピールしながら、誘致活動を行っ

投票結果に対する受けとめと、県としての主権てまいりました。

者教育の進め方についてお尋ねがございました。

こうした結果、現時点ではトンガ王国、サモ

７月10日に実施されました参議院議員選挙に

ア独立国、アルゼンチン共和国の３カ国と協議

おいて、本県の18、19歳の投票率が全国最低でを進めているところです。特に、トンガ王国にあったところですが、その要因といたしましてつきましては、県の職員などが本年６月に本国は、議員御指摘のように合区となり、高知県かを訪問しましてラグビー協会の会長である首相

らは選挙区の候補者がいなかったことで、県全やラグビー協会ＣＥＯとも面談し、本県での事体として選挙への関心が薄かったことや、住民

前合宿について直接要請することもできました。

票を異動させないまま県外に進学、就職していまた、お話にございましたように、本年７月にることの影響等が考えられます。

高知県ラグビーフットボール協会の会長である

一方で、18歳の投票率が19歳や20歳代の投票

中谷代議士とともに県の職員などが駐日大使館率と比べて高かったことは、昨年度から県内のを訪問し、事前合宿実施の要請を行いました。

高等学校で取り組んできた主権者教育の成果がさらに、本国のラグビー協会ＣＥＯが本県の視ある程度はあったものと受けとめております。

察に来られる予定となっておりますので、そのしかしながら、本県の18歳、19歳の投票率が全際には私もお会いして、誘致にかける思いを直国最低であったという結果は重く受けとめる必

接お伝えしたいと考えております。

要があり、主権者教育については今後もさらにサモア独立国につきましては、本年８月に職員などが駐日大使館を訪問し、本国のラグビー充実させていかなければならないと考えております。

協会などによる本県の視察に向けて働きかけをこれまで県教育委員会では、全ての県立高等行っているところです。アルゼンチン共和国に学校において、県選挙管理委員会との連携によつきましては、本国のラグビー協会役員に本県る公職選挙法のルール等の徹底の指導、校長及情報の提供を行って交渉を開始したところです。

び教員を対象とした研修会の実施、保護者へのこうした誘致活動によって事前合宿が実現し周知、入学時から卒業時までを見通した指導計

ますと、経済的な効果はもちろんですが、国内画の作成の４点を重点的に取り組んでまいりまのラグビートップリーグのキャンプ誘致の追いした。

風にもつながると考えられます。また、多大な

今年度、各県立高等学校では、策定した指導教育効果も期待できるところであります。そし計画に基づき、教育活動を通じて主権者としてて、国内外のマスメディアを通じた本県の露出求められる資質、能力を育む取り組みを進めて－38－平成28年10月４日
おります。中でもモデル校として実践的な研究

努めてまいります。

を進めている３校では、地元自治体と連携した

次に、家庭の経済状況に左右されることなく子ども議会や県議会議員を招いてのパネルディ

子供の能力に応じた教育の機会を提供すること

スカッションといった、生徒が現実の政治につが、全ての世代を未来につなぐための人材づくいて考察する取り組みの工夫も行われたり、計りに大切であるが、どのように取り組みを進め画されたりしております。

るのかとのお尋ねがございました。

今後も研修会等を通じてこうした実践研究の

まず、保育所や幼稚園等を利用している子育

成果等についての情報交換などを行い、各校のて世帯については、幼児教育・保育の無償化に取り組みの改善を図るとともに、引き続き県選

ついて全国知事会などを通じて提言活動を行っ

挙管理委員会を初めとする外部機関とも連携し、てまいりました。こうした中、今年度より年収主権者としての資質、能力を育む教育を一層推360万円未満の世帯については、多子世帯の年齢

進してまいります。

制限の要件の撤廃や、ひとり親世帯の負担軽減

次に、主権者教育を進めるに当たっての教員の拡充が行われ、幼児教育・保育の無償化が全の政治的中立性の確保についてお尋ねがござい

国的規模で段階的に進んでおります。また、県ました。

においては平成21年度から18歳未満の第３子以

教員の政治的中立性の確保につきましては、降の３歳未満児の保育料を無料としている市町

教育基本法第14条第２項にも規定されており、村に対して独自の補助制度を設けており、国の昨年度出されました文部科学省の通知において制度よりも踏み込んだ対策を講じております。

も示されております。主権者教育を行うに当たっ

保育料の無償化については、利用者負担額をては、教員は政治的中立を確保した上で、生徒含めた保育所等の運営全体に係る費用を国の制の主権者として求められる資質、能力の育成に度として措置すべきものと考えており、今後も努める必要がございます。

引き続き国に対し所得制限の緩和や第２子以降

このため、昨年12月には文部科学省から講師を招き、管理職及び担当教員を対象とした研修の無償化などについて積極的に働きかけを行ってまいります。

会を実施し、政治的中立性を確保するための留

次に、義務教育段階においては、学校教育法

意点について、生徒の考えや議論が深まるようの規定に基づき、国が就学援助制度を整備してさまざまな見解を示すこと、生徒が一つの結論

おり、これにより経済的に厳しい家庭にあってを出すよりも結論に至るまでの議論の過程が重も十分な教育を受けられるよう市町村が経済的要であること、教員は個人的な主義主張を述べな支援を行うこととなっております。県では、ることは避け、中立かつ公正な立場で指導する

この制度がより積極的に、かつ有効に活用されことなどを具体的に示し、周知徹底を図りまし

るよう市町村に対し制度周知の徹底を要請するた。

とともに、国に対しては十分な財政措置を講ず

今年度は、各校が作成した指導計画に基づいるよう働きかけを行っております。

て取り組みが実践されておりますが、年度内にまた、昨年度策定した高知県教育大綱では、開催する研修会において、県内外の実践事例等

貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切ることをを全体で共有することなどを通じて、主権者教目指して、厳しい環境にある子供たちへの支援

育を進める上での教員の政治的中立性の確保にを大きな柱の一つに掲げ、直接的な金銭援助以－39－

平成28年10月４日
外にも幅広く対策を講ずることとしております。

国家レベルでアスリートを養成するシンガポー

中でも、家庭での学習が困難な子供や、厳しい

ルスポーツスクールとの間で締結することになっ環境のゆえに低学力にある子供などに対する放ております。

課後の学習支援では、今年度実施校や学習支援

オランダにつきましては、在大阪・神戸オラ員の数を大幅にふやすなど、取り組みの充実強ンダ総領事や、既に農業分野でつながりのある化を図っております。

ウエストラント市関係者に支援をいただくなど、現地関係者とも連絡をとりながら招致活動を進高等学校段階では、希望する全ての生徒が安めているところでございます。

心して教育を受けることができるよう、高等学校等の授業料に充てるための高等学校等就学支オーストラリアにつきましても、ネットワー

援金を支給するとともに、低所得世帯に対してクアドバイザーを通じて５月にウイルチェアラ

は、授業料以外の教育費について高校生等奨学グビー代表チーム監督と、９月にはソフトボー

給付金を支給することで、家庭の教育費負担のル代表チーム監督との接触を行い、事前合宿に軽減を図っております。また、世帯の収入が基ついての提案をさせていただき、現在交渉中で準額以下の生徒には、高等学校等奨学金を貸与ございます。
今後は、今申しました３カ国を含め、具体的する制度もございます。
こうした施策を就学前から高等学校まで切れな交渉ができる段階になった国や地域に職員が目なく推進していくことで、家庭の経済状況な出向き、事前合宿実現に向けた協議を行うととどに左右されることなく、子供たちが学びや能

もに、関係者を県内施設の視察に招聘したり、力発揮の機会をひとしく享受することができる

スポーツ交流などのホストタウンの取り組みをよう引き続き取り組んでまいります。

戦略的に進め、合宿招致に向けて積極的に取り組んでまいりたいと考えております。

最後に、オリンピック・パラリンピックの事（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

前合宿誘致についてお尋ねがございました。
オリンピック・パラリンピックの事前合宿招○産業振興推進部長（松尾晋次君）

空き家の実

致につきましては、７月５日に知事をトップと態調査の結果を移住促進にどのように活用するした招致委員会を立ち上げ、スポーツへの関心、のか、またどのような支援策が考えられるのか

意欲の高まり、大会後の継続した交流活動と地とのお尋ねがございました。

域の活性化という２つの柱を掲げ、受け入れに

平成31年度に年間移住者数1,000組という高向けた取り組みを進めているところでございまい目標を達成し、それを維持していくためには、す。現在までにシンガポール、オランダ、オー

住まいの確保が重要なポイントになってまいり

ストラリアの３カ国に具体的な招致活動を行っます。住宅ストックの現状としましては、民間ております。

の賃貸物件が集中している都市部では余裕があ

シンガポールにつきましては、在シンガポー
ル日本国大使館の助言のもと、シンガポールス

るものの、一部の中山間地域においては既に不足が生じている状況でございます。

ポーツ庁を４月に職員が訪問し、同国関係者にこうした中で、人口減少の進行などにより増

事前合宿受け入れを提案させていただきました。

加している空き家の活用は、移住者向けの住宅

同国との交渉の中で、今月17日にはジュニア世

確保という観点から重要ですが、その実態は十代の交流を進めるためのスポーツ交流協定を、分に把握できておりません。あわせて、空き家－40－

平成28年10月４日が放置されることは防災、防犯、景観などの観

独身者の出会いの場が少ないと思われる地域に点からも大きな問題となっており、今回県ではおいて、県などの行政が積極的に出会いの場の市町村が行う空き家の実態調査を支援すること提供を行うなど、結婚支援に取り組むことにはとしております。この調査では、家屋の状態な意義があるものと考えております。また、県がどについても専門家による確認が行われ、すぐ率先して結婚支援に取り組むことにより、市町に居住可能なもの、修繕を要するもの、除却が村や民間団体の結婚支援の取り組みを促すこと

必要なものといった区分がなされることとなっにつながる効果もあると考えております。

ており、移住者向けとして利用可能な住宅の掘他方で、社会全体で独身者の結婚を応援する

り起こしにつながるものと考えております。

機運を醸成するためには、行政だけでなく、ここの調査結果を受けて、市町村では所有者のれまで以上に企業などによる結婚支援の取り組特定を行うとともに、移住者向けに貸し出す意

みの充実が重要となってまいりますことから、思があるのかどうか、あるいは改修や荷物の処

本年３月に少子化対策を官民協働で県民運動と分はどうするのかといった、さらに詳細な調査

して取り組むため高知家の出会い・結婚・子育を進めることになります。県では既に改修や荷て応援団を創設するとともに、企業などが行う物の整理費用に対する支援制度を設けておりま

結婚支援をサポートするためのコーディネー

すが、こうした調査の結果を踏まえ、制度のさターを配置する予算などを９月補正予算案に計らなる充実を図るとともに、空き家対策に取り上させていただいているところでございます。

組む民間団体とも連携しながら、地域におけるこうした企業などへの支援に加えまして、県取り組みをしっかりとサポートしてまいります。

主催の出会いイベントの開催、マッチングシス
テムなど県主体の取り組みを通じまして、高知（地域福祉部長門田純一君登壇）
県が婚活事業を

県まち・ひと・しごと創生総合戦略に掲げまし実施する意義と目標についてのお尋ねがござい

たＫＰＩ、具体的にはマッチングシステムへのました。

登録者数1,000名、高知家の出会い・結婚・子育○地域福祉部長（門田純一君）

平成22年の国勢調査によりますと、本県におて応援団の実施するイベント数100回などの目標

いては男性で4.5人に１人、女性で８人に１人がを早期に達成し、子育て支援の充実などとも相50歳時点で未婚となっています。また、昨年のまって、平成31年の合計特殊出生率1.61の実現

人口動態統計の平均初婚年齢を見ましても、男に向けて積極的に取り組んでまいります。

性31.3歳、女性29.7歳と、20年前に比べまして（危機管理部長酒井浩一君登壇）

それぞれ３歳以上上昇するなど、全国と同様、○危機管理部長（酒井浩一君）

熊本地震で浮か少子化の要因である未婚化、晩婚化が進んでおび上がった問題を踏まえ、ハードとソフトの両ります。

面から南海トラフ地震への対策の強化をどのよ

こうした中、国や県のアンケート結果では、

うに進めていくかとのお尋ねがございました。

未婚者が結婚しない理由として､｢適当な相手に熊本地震では、繰り返す大きな揺れにより、めぐり会わない」が約４割を占めており、独身住宅を初め市町村の防災拠点施設などが被害を者に対する出会いの場の提供が重要な課題と受けるとともに、建物内にとどまることを恐れ、なっております。そのため、本県のように若者

車の中で寝泊まりする避難者が多くいらっしゃ

そのものの人口が少なく、都市部に比べましていました。また、避難所ではマンパワーや資機－41－

平成28年10月４日
材の不足により、数々のトラブルが発生したこトラフ地震対策行動計画における対策の充実、とや、道路の寸断や物資の仕分け場所の人手不加速化に取り組んでまいります。

足により、支援物資が避難所までなかなか届か（土木部長福田敬大君登壇）ないといったことなど、ハード、ソフトの両面○土木部長（福田敬大君）

まず、自然災害への対策に関して、事前防災へのインフラの取り組での課題がありました。
本県でも南海トラフ地震が発生すれば同様のことが想定されますので、第３期の行動計画に

み状況と今後の進め方についてお尋ねがございました。

位置づけた取り組みにどのような影響があるのお話にありましたように、室戸岬を通過したかを洗い出し、必要な対策を見直しているとこ

先月の台風16号では、県内各地で河川の増水にろです。特に、命を守り、つなぐ上で影響が大よる被害が発生いたしました。また、室戸市、

きな３点、繰り返す大きな揺れへの対応、避難東洋町を含む13市町村で土砂災害の危険が迫所の運営体制の充実、支援物資の円滑な配送にり、避難勧告が発令されました。全国的に見まつきましては重点的に取り組むこととしておりしても、最近では茨城県での鬼怒川の破堤や広ます。

島県での土砂災害など豪雨による大規模災害がまず、住宅の耐震化を加速するとともに、住宅に被害が見られた場合は安全性が確認される

発生していることから、事前防災の取り組みは非常に重要であると考えております。

まで戻らないよう啓発を強化するとともに、体本県の洪水対策は、過去に大きな浸水被害が育館などの避難所について、天井や照明などの発生した河川を優先し、国や市町村と連携しな落下物による被害が出ないよう室内の安全対策

がら一定の安全度を確保できるよう整備を進めを進めることなどにより、繰り返す大きな揺れております。また、ハード対策で全てを防ぐこへの対応を行ってまいります。

とはできないという前提に立ち、ソフト対策も次に、被災地に職員を派遣し、避難所の支援重要と考えております。そのため、国や市町村活動を通じて得た経験から、避難者の情報収集と連携し、住民の的確な避難行動につながる情のあり方や避難生活における困り事への対応を報提供ができるよう、河川監視カメラの増設な避難所運営マニュアルの作成に反映させること

どを進めているところです。他方、土砂災害対により、避難所の運営体制のさらなる充実を図っ

策では、砂防関係事業により避難所や要配慮者てまいります。

利用施設などの防災上重要な施設を優先的に保最後に、支援物資の配送についてです。これ

全しております。また、土砂災害警戒区域の指まで民間の配送事業者を訪問し、熊本地震にお定を進め、危険箇所の周知を図るとともに、防ける課題等の聞き取りを行っています。今後、

災学習会を実施するなど市町村と連携し、適切

国の中央防災会議が熊本地震における初動対応

な避難行動の実現を目指しております。

を検証することとしており、その結果も踏まえ、

今後も災害に強い地域づくりのために、水害

民間事業者との連携のあり方など、具体的な検や土砂災害による犠牲者ゼロを目指し、ハード討を進め、支援物資の円滑な配送の実現に向け対策とソフト対策を全力で推進してまいります。

て取り組んでまいります。さらに、Ｌ２地震の次に、地域建設業の健全育成のために、より発生３日後にＬ１クラスの地震が発生するとい地域の実態を反映させた入札制度へ見直しをう、より厳しいシナリオを想定し、第３期南海

行っていく必要があるのではないかとのお尋ね－42－平成28年10月４日を構築するべきではないかとのお尋ねがございがございました。

ました。

地域の建設事業者の皆様には、社会資本の整備や維持管理の担い手として、また地域の雇用

低入札価格調査制度における調査基準価格や経済を支える基幹産業として、さらには災害

は、契約の内容に適合した履行がなされなくなへの対応など地域防災のかなめとして、非常にるおそれがあると認められる基準として定める

重要な役割を担っていただいております。特に、ものであり、県ではいわゆる中央公契連の基準

建設業協会の会員企業の皆様には、防災協定にを用いております。この基準は、国において調基づく対応や、平成28年２月に策定いたしまし

査検討を行った上で決定されたもので、国や多た高知県道路啓開計画に基づく啓開活動に御協

くの自治体で採用されており、本年４月には算力いただき、大変心強く感じております。

出方法を見直し、引き上げも行われたところです。

地域の建設業は、地域の安全・安心を守るた
めに欠くことのできない存在です。このため、

中央公契連モデルとは異なる基準を採用して県が発注する工事の入札においては、地域の建いる自治体があることや、事業者の受注意欲の設事業者の受注機会の確保に向け、さまざまな高い工事では調査基準価格付近で受注額が決ま配慮を行っております。

るという実態があることなどから、その基準の見直しに対する要望があることは承知しており総合評価方式の入札では、地域内拠点の有無ます。

や消防団加入の有無など地域性に配慮した評価を行うようにしており、また入札参加資格のい調査基準価格については、その引き上げによっ

わゆる格付においては、防災協定の締結や建設て入札における価格競争の幅が狭まるといった業協会が運営するＧＰＳ携帯による災害情報共側面もございます。また、ここ数年、予定価格

有システムへの協力、災害時の緊急発注工事のを定める基礎となる設計積算基準の変更や労務受注なども評価の対象としております。さらに、資材単価が連続して引き上げられ、予定価格の建設事業者の皆様からの御意見も踏まえ、地域

引き上げと同時に実質的に調査基準価格も上昇とのかかわりの強い災害復旧工事では、本来Ａしてきていると言えます。このため、調査基準

等級の事業者を対象とする規模の工事において価格のさらなる引き上げについては、入札・契も、地域のＢ等級の事業者同士の共同企業体に約制度における検討課題の一つとして、建設業

よる参加を認めるといった対応も行っておりま

界の意見もお聞きしながら慎重に検討してまい

す。

ります。
（健康政策部長山本治君登壇）

県におきましては、建設業協会各支部の事業者の皆様との意見交換を毎年行っており、本年○健康政策部長（山本治君） 高知家健康パスポー

度も来月以降に実施することとしております。

トのスタートから１カ月を経過しての手応えと、今後とも事業者の皆様の御意見を十分にお聞き

この取り組みにどのような期待を持ち、今後どしながら、建設業の健全育成につながり、よりのように推進していくのかとのお尋ねがありま

地域の実態を反映させた入札制度となるよう引した。
県民の健康意識のさらなる醸成と行動の定着

き続き制度の改善に努めてまいります。
最後に、公共事業の品質確保のため、調査基化を目指して、先月スタートした高知家健康パ

準価格に独自の基準を採用し、魅力ある建設業

スポートにつきましては、多くのマスメディア－43－平成28年10月４日にも取り上げていただき、９月１日のキックオ

女性が働きやすい環境、とりわけ子育てしながフイベントを初め、９月22日に開催した取得促ら安心して働き続けられるための環境を整備す

進イベントなどを通じて、幅広い年代の方からることが極めて重要だと考えております。この

多くの申請をいただきました。また、連日多くため県では本年度から、地域における子育て支の問い合わせもいただくなど、改めて県民の皆援の充実、多様なニーズに応じた就労支援、男様の健康への関心の高さを感じているところで女がともに働きやすい職場づくり、家庭におけす。

る男女共同参画の推進の４つを柱として取り組みを大幅に強化したところです。

健康パスポートを取得いただいた方は、10月３日現在で2,000人を超えており、取得者の年齢

まず、子育て支援では、一時預かり事業など構成を分析してみますと、40歳代から50歳代の多様な保育サービスを拡充するとともに、特に方が約５割を占めていることから、まずは当事

仕事の都合により保育所に子供を送迎してほし業の主なターゲットである働き盛り世代に関心

いなどのニーズに柔軟に対応できるよう、地域を持っていただいているものと一定の手応えをの支え合いによる子育て支援の仕組みである

感じています。

ファミリー・サポート・センターの県内全域で健康パスポートは、その取得を通じて特定健の普及に向けた取り組みを進めており、本年11

診やがん検診の受診、また特定保健指導を受け

月には香南市において新たなセンターが開設さるきっかけになりますし、日ごろの運動やヘルれる予定となっております。

シーな食生活など健康的な生活習慣の定着を促

また、女性の就労支援では、一旦子育てに専す動機づけにもなります。今後は健康パスポー

念していても希望すればこれまでのキャリアをトと関連づけた市町村のさまざまな健康づくり

生かして就職できるよう、高知家の女性しごと

事業や、企業など職場ぐるみの取り組みをお願

応援室が相談からマッチングまできめ細かくサ

いしていくとともに、引き続き協賛企業の開拓

ポートしており、開設から２年余りの累計です

も図りながら、できるだけ多くの県民の皆様にが、延べ2,454件の御相談をお受けし、264人の取得していただけるよう取り組んでまいります。

方が就職に結びついております。さらには、高加えて、健康パスポートは健康づくりに取り

知家の出会い・結婚・子育て応援団の取り組み

組む者に特典を与えるというインセンティブ事など少子化対策とも連携をしながら、県内企業

業のプラットホームとして活用していただけま等へのイクボスの普及など働きやすい職場づくすので、市町村などの保険者が医療保険制度改

りや、男性の家事、育児等の分担に向けた意識

革により努力義務となったインセンティブ事業

啓発にも取り組んでおります。

に積極的に取り組んでいただくことで、健康づ

こうした取り組みを通じまして、子育てしな

くりの県民運動として展開してまいりたいと考がら働く女性を支援するとともに、今後は国のえています。

働き方改革の方向性も見ながら、女性が働きやすい環境を整備してまいります。

（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

女性が働きやす○12番（弘田兼一君）

それぞれ御丁寧な答弁あい環境をどのように構築していくのかとのお尋

りがとうございました。それぞれの立場で一生ねがありました。

懸命やっておられるということが伝わってくる

働く女性や共働き世帯が多い本県においては、－44－

ような御答弁をいただきまして、感謝をしてお平成28年10月４日
も受け入れることなく、伊方原発についても多ります。
第２問はいたしません。ただ一つ、ＩＮＡＰ

くの反対の声をよそに再稼働が強行されました。

のときに知事の力強さを感じたと質問で申し上

また、沖縄県においては衆参ともに全ての選挙

げましたが、もう一点感じたことがあります。

区でオール沖縄の議席となったにもかかわらず、

それは、事務方の皆さんが一生懸命事前調整を

参議院選挙後には高江のヘリパッドの移設工事

して、知事が活躍できる場をきちんとつくってが強行着手されました。県民が幾ら意思表示しおられるということに、そのことにも感心をいようと、国策のため政府は容赦しないという姿

たしました。今後そういったことがたくさん出

勢が貫徹されるこの国は、政府の意のままになてくると思いますが、知事を先頭にこれからのらない国民の意思であれば切り捨てることも明

県勢浮揚のために頑張っていただければというらかにしたと言えます。

ふうに思っておりますので、高知県のことをよ

そのような国に私たちは暮らしているのです

ろしくお願いいたしまして、私の一切の質問とが、せめて本県では県民が安心して暮らせる県いたします。ありがとうございました。（拍手）

政施策をより県民目線で進めていただくため、○議長（武石利彦君）

順次質問をさせていただきたいと思います。

暫時休憩いたします。

まず、知事の政治姿勢についてお伺いします。

午前11時50分休憩

南海トラフ地震対策に臨む姿勢の優先度についてお伺いします。先日、私の住む高知市下知――――  ――――

地域では、10カ国14人のＪＩＣＡ総合防災行政
特別研修生の受け入れ交流を昨年に引き続き行

午後１時再開○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議いました。防災非常食を一緒に食べたり、地域内の木造密集地区、電車通り沿いの津波避難ビを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ルめぐり、さらには鏡川沿いの低地を防災町歩きしていただき、地域内の災害への脆弱な実態します。

を実感していただきました。そして、ワークショッ

30番坂本茂雄君。

プでの研修生からの御指摘は、要配慮者の避難（30番坂本茂雄君登壇）
お許しをいただきましたの仕組みや、建築年が古く津波避難ビルになれ

ので、順次質問をさせていただきたいと思いまないビルへの耐震補強対応などの質問や、道路す。

面への避難コースの指示標識や津波避難ビルの○30番（坂本茂雄君）

昭和南海地震から70年目、３・11東日本大震

表示の工夫などの提案もいただいたりと、災害災から５年目のことし、熊本地震という震度７から命を守るための視点は国内外を問わず共通の前震と本震がおよそ28時間の間隔で発生し、していることを学ばされました。

深刻な被害をもたらし、この夏は豪雨や台風被

しかし、その指摘された課題や提案に対して害が多くの地域に及ぶなど、改めて災害大国には、行政の支援も必要な課題も多く、まさに命暮らしていることを実感させられています。

を守るために優先すべきことは、脆弱な地域やそのことを念頭に置いた国民の間には、原発仕組みの中で被害の集中する災害対策こそが優再稼働への不安が広がったにもかかわらず、川先されるべき施策であることを、日々の地域の内原発については鹿児島県知事が停止を求めて防災活動の中で痛感しています。

－45－

平成28年10月４日
そのような中、７月30日高知市で講演をされを上る困難さなどを考えたら、老朽化したみず

た元総務大臣片山善博氏は､｢地方が活力を持っからの施設が津波避難ビル、避難所機能を持つてやっていくためには何が必要かと考えたら、施設へと改築されることで、周辺に津波避難ビ

何をおいても教育だと考えた。しかし、それ以ルがなく、高齢者の多い地域住民にも安心が与上に重要視したのは安全ということである。どえられるのではないかなど意見が出されていま

んなにいいことをやっても、ある日とてつもなす。

い災害で地域としてダメージを受ける。だから、このように自主防災活動や地域防災活動が活

事前に備えて人間の営みで被害を小さくする。

性化したとき、新たな命を守り、つなぐ気づき

何も準備せず間違っても人災と言われることのが発見されることが多々あります。そのようなないように備えなければならない。地域振興や県民から発信される災害対策への提言について

地方創生よりも地域の安全こそが大事である」

本気で支援し、その提言を尊重することが行政と、鳥取県西部地震を経験した知事時代のことの姿勢であるべきだと考えますが、御所見をおを振り返りながら話されていました。

伺いします。

尾﨑知事には南海トラフ地震対策ファースト

次に、午前中の弘田議員の立場とは異なりまという思いで、県政施策の中で何よりも最も優

すが、私は憲法に緊急事態条項の創設は必要な先する施策として取り組んでいただきたいと思

いとのスタンスで質問をさせていただきます。

いますが、その決意を改めてお聞きします。

これまでにも、私がなぜ緊急事態条項を憲法に

そして、南海トラフ地震対策ファーストの決

創設することについて反対しているかは、議場

意で、事前に備えることでこそ力を発揮する公でもその都度述べてまいりましたが、今回は６助に全力を挙げ、防災・減災に備えていただき

月定例会の浜田英宏議員の質問にあった東日本

たいが、所見をお伺いします。

大震災の復興の障壁となった事例と、憲法や災また、これまでの取り組みの中で、私たちの害対策基本法との関係について聞くことで、知地域ではまちづくりや見守り活動、日常の取り事の考え方を明らかにしていただきたいと思い組みを通じたコミュニティー活動が活性化するます。

ときにこそ、防災にも強い町ができるのではな

まず浜田議員は、憲法第29条で保障された財いかと思っています。自助・共助を高めること

産権の壁に阻まれ、瓦れきの処理がおくれ、復につながる自主防災活動が活性化すればするほ

興の大きな障害となりましたと言われましたが、

ど、さまざまな課題が見えてきます。

瓦れきの処理がおくれたのは憲法第29条のせい

私は、先日障害者が集う下知地区のある作業でしょうか。災害対策基本法第64条第２項には、所の津波避難訓練に参加させていただきました。

災害を受けた工作物または物件に必要な措置を

軽度の障害者が重度の障害者を介助したり、作

とれるとあり、憲法を変えなくても災害対策基業所のスタッフが１人で２人を介助したりと、

本法第64条第２項で対応できたのではないか、皆さんが本当に懸命に避難行動をとられていま

お尋ねします。

した。しかし、健常者にとっては普通の避難路

さらに、浜田議員は本来届けられるべき避難でも障害のある方には多くの支障があったり、所に燃料は供給されず、発災後３カ月時点の震最も近い避難ビルまで遅い方は20分以上かかり、災関連死は1,324名、現在まで約3,400名を記録

さらにそこから避難場所までの駐車場スロープするに至ったと述べられましたが、燃料が供給－46－

平成28年10月４日
されなかった避難所がどれだけあり、そのこと

権制限を防ぐ必要があることにも鑑みれば、大が震災関連死につながったと理解されているの

規模災害時に制限できる人権やその期間の制限

か、お聞きします。

を憲法に限定列挙して規定することを検討して一方で、事前の法整備が必要なのですと言わいくべきではないかと考えられると答弁され、れていますが、まさにそのとおりで、事前に法午前中の弘田議員への答弁や、あるいは私の２整備をして対応することこそが求められている

月予算委員会での答弁に対するものと同趣旨でのです。

はなかったかと思います。

広田一元参議院議員が３月30日の参議院災害

本日私が伺いたいのは、その趣旨も含めて、対策特別委員会で､｢防災対策推進検討会議最終今の自民党改憲草案の第98条、99条であれば、報告～ゆるぎない日本の再構築を目指して～」その考えが具現化されたものであるのか、あるに言及して、東日本大震災の教訓に基づく今しいはこの文言は懸念される心配があるので望まなければならない法改正は全て終わっている、

しくないとか、条文に沿った考え方をお聞きす

言いかえれば積み残しの課題はないということるものでありますので、繰り返しになるかもしかと尋ねたことに対して、当時の河野内閣府特れませんが、お尋ねさせていただきます。

命防災担当大臣は、検討した結果やらないとい

次に、再生可能エネルギーと原発政策についうものもあるが、それらも含め、必要な措置をてお尋ねします。商工農林水産委員会で８月31講じたと答弁されています。さらに、最終報告

日、秋田市のあきた次世代エネルギーパークにの提言の中には、緊急措置の範囲を拡大する必ついて調査した際、秋田市の再生可能エネルギー

要があるのではないか、それを検討すべきだとの導入状況に驚かされました。現在の風力発電

いう提言もあったが、これらも含めていわゆる39基で秋田市民の消費電力分が発電可能となっ緊急事態条項を法改正して追加する必要はないており、今後20基の新設、さらには洋上風力発ということかとの質問に対して、これらについ電15基が整えば、事業所分も含めて秋田市が必ては検討の結果、やる必要はないということで要とする電力を風力発電だけでも賄えることにすと大臣は答弁されています。まさに防災担当なるそうです。

大臣も緊急事態に関しては必要な法改正で対応

さて、知事は提案説明の中で、原発への依存できるし、３・11の教訓に基づいた法改正は既度の低減に向けた具体的な努力を求めていく、に行われているということなのです。

あわせて県としても再生可能エネルギーの導入

法改正でもこれ以上の緊急事態措置の範囲拡促進などの取り組みを進めていくと言われまし大は必要ないと考えているものを、緊急事態条

たが、四国電力に対して具体的な努力を求める項として憲法に定める必要はないと考えられま

以上、県としても再生可能エネルギーの導入促

す。むしろ事前に法整備をして、徹底的にその進などの取り組みをさらに進めていくべきでは

法律に基づいた備えや訓練をしておくことこそないかと思うところです。

が効果的だと思うのですが、いかがでしょうか。

本県の新エネルギービジョンの導入目標におこの項の最後に、知事は６月定例会の浜田英

ける新エネルギー電力自給率について、現状の宏議員の質問に対して、憲法における緊急事態

13.8％を長期目標の30％にとどめることなく、条項によって権力の濫用があってはならないこ

45％まで高める計画に改定し達成できれば、水とは当然であり、緊急時に名をかりた過剰な人力発電とあわせた再生可能エネルギー発電の電－47－

平成28年10月４日
力自給率が100％になります。そのことを前倒し

避難訓練は、あらゆる被害想定に基づいた訓で達成する努力をしてこそ、四国電力に対して練を行った上で、そこで明らかになった問題は胸を張って原発への依存度の低減に向けた具体

県民に明らかにすべきだと考えるがどうか、お的な努力を求めることができるのではないでしょ聞きします。
とりわけ屋内退避については、四万十市及びうか、決意をお伺いします。
次に、原子力災害避難等実施計画の実効性に梼原町がそれぞれの計画の中で屋内退避対象施

ついてお伺いします。これまでに、四万十市や設の耐震化を進めるとしていますが、現状で耐

梼原町の原子力災害避難計画の策定に続いて、震性を確保できていない施設はどれだけあるの県は伊方原発再稼働の直前に何とか間に合ってか、この項は危機管理部長にお聞きします。ま高知県原子力災害避難等実施計画を公表しまし

た、耐震性を確保できていない小学校などの休た。県は、最寄りの伊方発電所から最も近い県

校校舎についても確保するための改修工事をす

境で45キロにあり、国の定める重点区域の範囲

るのか、あわせてお伺いします。

外ではあるが、危機管理上の観点から、県や市

最後に、現時点では十分な実効性が担保され町村、関係機関が迅速かつ的確な防護措置を実ず、これからも訓練を繰り返し、課題を解決し施することにより、原子力災害から県民の生命

ながら、より実効性を高めていかなければなら及び身体を守ることを目的としています。

ないような原子力災害避難等実施計画の状況で計画の目的、ポイントには「南海トラフ地震

は、本来伊方原発など原子力発電所の再稼働は等の大規模複合災害の発生を前提としつつ、現認めるべきではなかったのではないか。また、在、本県で取り組みを進めている建物の耐震化

避難計画がなければ動かせないような代物の原や道路の防災対策、応急救助機関との連携と子力発電は廃止すべきであると考えますが、あいった南海トラフ地震対策を推進することで、わせてお聞きします。

本計画における避難対策等の実効性が向上する

次に、先ほど知事にお尋ねした基本姿勢のもものと考えている」とありますが、一方避難路とでお答えいただくことを期待いたしまして、の確保などにおいては、南海トラフ地震の発生

南海トラフ地震対策の強化について危機管理部

によって県内の道路が寸断されることが想定さ長にお聞きします。

れているため、平成28年２月に高知県道路啓開

私は、８月20日に熊本地震の被災地を短時間計画を策定して、優先して啓開すべき防災拠点

ではありましたが訪ねる機会を得ました。それと防災拠点に至るルート、啓開作業を行う建設

は、震度１以上の余震が2,000回を超えた日でも業者や作業手順を事前に定め、早期の啓開を目ありましたが、数値的には１カ月ごとに発生回指すこととするなど、南海トラフ地震の被災状数が半減しているようでした。益城町での家屋況などを鑑みれば、現時点ではどこまで実効性の倒壊ぶりは報道などで見ていたとおりで、７があるのかと問いたくなります。

月から半壊以上の家屋の解体撤去を始めていま

避難計画の中で最も懸念されるのは、複合災したが、約3,000棟の撤去は平成30年３月までか害の場合の被害想定であろうかと思います。今かるということで、復旧への大変な道のりを感回の計画には熊本地震を踏まえた第３期南海ト

じるとともに、改めて揺れ被害の大きさに旧耐

ラフ地震対策行動計画の見直しなどの影響は反震基準家屋耐震化の加速化の必要性を痛感させ映されているのか、お伺いします。

られました。

－48－

平成28年10月４日
その深刻な被害をもたらした熊本地震を本県工事の適正化を図るため、耐震診断士による現でも踏まえた上で、第３期南海トラフ地震対策

場確認記録の義務づけや、市町村からの要望に行動計画の見直しを図られるという姿勢は評価

応じて現場検査に県職員が同行するなどの制度するものですし、想定外を想定内にしていこう

改正を行う予定と答弁されましたが、予定どおとする県の真摯な取り組みであると思います。

りに実施されているのか、お聞きします。また、

しかし、その中における今回の熊本地震を踏ま市町村からの県職員同行の要望などはどれだけえた第３期南海トラフ地震対策行動計画の見直あり、県はその要望に応え切れているのか、おしが必要な75項目に関して、影響を与える様相伺いします。

が「おくれる」または「３日おくれる」などとさらに、熊本地震の木造家屋の倒壊状況を見されており、影響の内容についても「３日分不たとき、従前の耐震診断及び耐震改修工事で十足」とか「３日分おくれる」とかなっています

分なのかどうか、お聞きします。

が、Ｌ２地震の３日後にＬ１地震が起きたとき

今後、耐震改修工事のニーズがさらに高まっに、なぜ「３日分の不足」とか「３日分のおくていくことを考えたとき、耐震改修工事に携われ」でとどまる被害で済むと言えるのかと疑問ることができる事業者及び技術者の確保が必要を抱かざるを得ません。

と考えますが、本県における技術者の養成の現

そこでお尋ねしますが、影響を与える様相と状と、今後措置されなければならないこととし影響の内容はいかなる想定根拠に基づいて提示てどのようなことが考えられるか、お尋ねしま

されているのか、危機管理部長にお尋ねします。

す。

次に、木造家屋耐震改修工事の完了検査など

さらに、震災後の復旧・復興のことを考えた

耐震性確保の検証と、改修工事の担い手養成にとき、木造建築の技術の継承が図られていなけ

ついて土木部長にお聞きします。熊本地震は、ればならないことから、今後木造建築に携わる

被害棟数は16万棟を超え、過去の大地震と比べ事業者及び技術者そのものの養成が必要であるて新耐震基準導入以降の比較的新しい住宅被害ことを指摘するとともに、養成に向けた取り組も目立つなど、県民の耐震化に対する意識も変みを進めるよう要請させていただきたいと思いえさせるような影響があったと思います。だかます。

らこそ、耐震診断の実施が加速しているのであ

私は、ことしの夏、地元の高知市立昭和小学

ろうし、今後耐震改修工事も一層進むことを期

校の先生方と、東日本大震災のとき避難所となっ待するものでありますが、その効果がいざといた学校関係者や、復興に向けて小学校と連携さ

うときに発揮されることへの確証がなければな

れている東北大学災害科学国際研究所の先生らないと思います。

方、保育園児を全員避難させた関係者の方を仙平成22年２月定例会で、改修後の検査や効果の検証について尋ねましたところ、当時の土木

台市、石巻市、名取市に訪ね、聞き取り調査をさせていただきました。

部長は、事業の完了検査は市町村が工事写真の

私たちはその場で、お会いした先生方に無理

ほか、耐震診断士が確認した耐震診断結果などをお願いしていただいた昭和小学校の生徒たちの添付が義務づけられた完了実績報告書に基づへのビデオメッセージの内容は、場所も被災状いて実施、また工事中についても必要に応じて況もそれぞれに違っているのにほとんど共通し市町村担当職員が現場検査を実施、今後さらにていました。それは、自分の命は自分で守って－49－

平成28年10月４日
くださいということです。加えて、そのためにめる、またはつくる必要があるのではないかと急いで高いところに避難できる体力をつけてく思います。それは、みずからが自主防災活動にださい、こんなときどうしたらよいか自分で判参加することから始まりますし、それが居住区断できる勉強をしてください、人を助けてあげ

域になければ防災士こそがリーダーシップをとってください、人とのつながりを大事にしてくだて組織化すればいいのです。まずは所属する単

さい、これは生徒たちだけではなく、これから位防災会で、そして地域の連携組織で役割を担っ

災害と向き合う私たち全ての高知県民に対するていくことだと思います。

メッセージだと受けとめました。だからこそ高そこでお聞きしますが、県及び市町村が養成

知市防災意識調査結果を知ったとき、私たちはした資格取得者が何人いて、そのうち居住地区

どんなことをしても市民、県民の防災意識の啓での防災会役員を担っている方がどれだけいる

発に取り組まなければと思ったところです。

のか、お聞きします。

そこで、高知市防災意識調査を踏まえた長期啓発活動の一環を担っている「南海トラフ地

浸水対策及び自主防災会活動や啓発活動につい

震に備えちょき」のバージョンアップが図られてお聞きします。長期浸水が予想される高知市

ようとしていますが、県民にとっては一番身近の４地区に対して実施された高知市防災意識調で活用されるべき防災啓発冊子だと言えるよう査結果で、長期浸水想定を４割の住民が知らず、なものとして、改訂していただきたいというこ

自主防災組織があると答えた人でも42.3％が活とを、まずはお願いしておきたいと思います。

動に参加したことがないと答えられています。

そこで、例えば返信用アンケートはがきを挟知事が提案説明でも触れられましたが、住民一み込んでおくなど、冊子の活用状況や今後への人一人が確実に避難できることを保障するため要望を把握できるような仕組みも検討していたの地域津波避難計画の見直し、津波避難ビルにだきたいと思いますが、お聞きします。

避難された方々の迅速な救助・救出態勢の検討

この項の最後に、防災訓練への参加者拡大とを進めていくということに、長期浸水予想地域

シェイクアウト訓練についてお聞きします。昨の住民は多大な期待をしています。これができ年の地震・津波に対する県民意識調査結果によていないから、長期浸水予想地域内の自主防災

れば、地域や職場の防災訓練への参加状況では、会も、長期浸水について地域で住民と検討する｢参加していない」が４割にも達しており、毎年ことにちゅうちょされている面もあるのではな

９月１日前後の日曜日に行われる地域のみんな

いかと思います。

で自主防災訓練も、自主防災組織が中心に訓練

この見直し・検討結果をできるだけ早期に出す必要があると考えますが、その決意をこの項を実施しているものの、県民全体への広がりに苦慮していることがうかがわれます。
そういう状況を打開するために、参加しやすは知事にお聞かせいただきたいと思います。
自主防災会活動の活性化が求められている中い訓練で意識づけをするという方法としてシェで、第３期行動計画、震災に強い人づくりの項

イクアウト訓練の活用を考えていたところ、先の見えてきた課題で、養成した防災士が地域でほど述べました８月31日に委員会調査で訪れた活動できる環境ができていないとありますが、

秋田市役所には、庁内のあちこちにシェイクア

活動できる環境を求めて待っているとしたら、ウト訓練の呼びかけのポスターが張られていた

それは本末転倒で、防災士みずからが環境を求ことから、改めて訓練への参加拡大の手法とし－50－

平成28年10月４日て触発されました。全国で道県が主催している

一人でも多くの子供に安全・安心を届けられてのは10道県にとどまっていますが、市町村も含めいます。また、食品確保のためにフードドライ

るとことしは463万人が参加しています。シェイ

ブで家庭への呼びかけに協力する学校や職域なクアウト訓練は地域や職場などで同日同時刻一ども広がりつつあります。食料を確保し提供す

斉に地震の際の安全確保行動、まず低く、頭をるというその対象が広がるほど、運営に必要な守り、動かないをとるもので、どこにいても短マンパワーと機能の継続性が求められてきます。
平成24年２月定例会でのフードバンク事業へ

時間で取り組める訓練です。
日ごろ、訓練への参加が困難な方に対して、の支援に関する質問に対して、配布に係るコス

自分の住まい、地域、学校、職場などの組織がトや大量に届く食品などの保管が負担となって訓練の場となり、非常時の対策の見直し、防災

いることや、ボランティアスタッフでの対応にグッズの確認、けがを防ぐための身の回りの安限界があることから、その支援について検討す全対策をとるように促すことにもつながるものるとされていましたが、どのような検討がなさ

で、効果的であることから県民総訓練として取れてきたのか、お尋ねします。
そして、フードバンク事業を継続するには、り組むことはできないか、お伺いします。
これまでにも自殺予防や子供の貧困など、生スタッフや有償ボランティアも確保しながら機きやすさ、暮らしやすさへの支援についてお尋

能強化が必要だと考えますが、そのことへの支ねしてきた経過はありますが、今回はフードバ

援こそが必要ではないかと思いますが、あわせンク事業と子ども食堂への支援について地域福てお伺いします。
次に、子ども食堂についてです。全国的には

祉部長にお尋ねします。
このフードバンク事業の問題についても、平2012年ごろから地域の大人が貧困家庭や孤食の成24年２月定例会でも取り上げさせていただき

子供に無料や安価で食事を提供し、安心して過ましたが、その後解消されることのない食品ロ

ごせる場所として子ども食堂という名前が使わ

スと生活困窮者支援の仕組みがつくられたことれ始め、本県でもひとり親や共働き家庭などさで、そのニーズはより高まっているのではない

まざまな事情を抱える子供たちに低料金で食事かと思われます。多くの生活困窮者から、命をを提供する子ども食堂や、それに類似する取りつなぐ食べ物を求めて相談を受けられた福祉事

組みが広がり始めています。高知新聞社の調べで務所や母子支援課、社会福祉協議会、女性、母は、県内では子ども食堂は2016年春以降、高知市

子、高齢者、地域定着生活、若者サポートなど

や南国市など４市で６カ所が開設され、こうし各相談支援センター、スクールソーシャルワー

た呼び名が定着する前から続けている団体を含

カー、民生委員の方々がフードバンク高知に支めると７カ所に上っているようです。

援を求めてやってくるそうです。３・11東日本

子ども食堂の広がりに関心が高まっています

大震災以降、ことしの熊本地震でも震災時におが、県が実施したひとり親家庭実態調査でも、けるフードバンクの役割も非常に大きくなって子供に関する悩みの問いに対して､｢子供の食事・きています。

栄養」は母子家庭で10.5％、父子家庭で15.8％

さらに、子供の貧困においては、子ども食堂となっているだけに、潜在的なニーズはさらにへの食料支援だけでなく、その背後にある貧困

広範囲にあるのではないかと考えられますが、家庭に食料を届け、自立への支援を行うことでお尋ねします。

－51－平成28年10月４日
また、９月27日付の高知新聞に、子ども食堂

昨年９月定例会での質問に対して、四万十町

については児童家庭課は居場所づくりの視点をで取り組まれようとしている所得などの配慮を重視して県内で進んでいるとの認識を示し、支必要とする高齢者向け住まいの整備など、高齢援を検討しているとありましたが、どのような者向け住まい確保対策推進モデル事業補助金のことが検討されているのか、お聞きします。

有効活用を進められました。しかし、先ほど述その際の課題として、本当に困っている子供

べたように、この問題は高齢者だけの問題ではや家庭にどうアプローチするか、頻度をどう上ないことも明らかになっています。これも昨年

げるかということが認識されていなければなら度実施のひとり親家庭実態調査では、母子世帯ないと考えられますが、そういう認識に立ってでマンションも含めた持ち家にお住まいの方はいるのか、あわせてお聞きします。

24％にとどまっていることからも、住まいの不さらに、子ども食堂の運営形態によっては、安を抱えた方は多いと思えます。

営業許可が必要となるようですが、そのことに

そこで、県内のハウジングリスクの実態を明よって円滑な運営と展開の拡大の支障とならならかにする必要があると思われますが、この項いような措置が講じられないか、この項は健康

は地域福祉部長にお伺いします。
また、その結果を踏まえて、住宅確保要配慮

政策部長にお尋ねします。
次に、住まいへの不安を抱えた県民のための者、つまり低額所得者、被災者、高齢者、障害居住確保の支援策について土木部長にお尋ねし者、子供を育成する家庭、その他住宅の確保にます。昨年９月定例会の高齢者の貧困・生活支

特に配慮を要する者への支援が本来の役割であ援の質問で取り上げた住まいへの不安解消の問

るはずの本県居住支援協議会も、移住希望者へ

題は､｢下流老人」の著者藤田孝典氏の近著「貧の情報提供業務に傾斜することなく、ハウジン

困世代」では、若者の問題であることにも及ん

グリスクを抱えた県民への支援を行えないか、

でおり、住宅の貧困の問題、いわゆるハウジン

お尋ねします。

グリスクを抱えているのはほかにも世帯内単身

また、提案説明にもありましたが、移住希望者、母子世帯、不安定就労層と幅広く潜在的に者向けの住宅確保のため、空き家を移住者用住存在していることが明らかになっています。ま宅として有効に活用できるかどうか、市町村がた、日本居住福祉学会会長の早川和男さんによ行う空き家の実態調査を支援し、利活用が可能

れば、住まいの安定は人間生存と福祉の基盤とな家屋の掘り起こしを行うとともに、空き家対しての役割が極めて大きいということが明らか

策を移住希望者向けの住宅確保だけではなく、にされています。

住まいへの不安を抱えた県民のための居住確保

そのことを考えたとき、住まいへの不安解消
は国土交通省と厚生労働省の壁を取り払い、憲
法第25条の規定を受けて、健康で文化的な最低限度の生活水準を維持するに足る住宅を供給すの支援策としても活用すべきではないかと考えますが、お尋ねします。
次に、新図書館の開館と現県立図書館の跡施設利用について質問いたします。

る目的の住宅確保策を、自治体と一緒になって当初予定から多少おくれてはいますが、オー推進することこそが求められているのではない

テピア高知図書館の開館も２年後、2018年夏ごかとの考え方を述べさせていただいた上で、順ろに迫ってまいりました。新図書館は、これか

次質問させていただきます。

らの高知を生きる人たちに力と喜びをもたらす－52－平成28年10月４日
図書館との理念のもと、課題解決を支援する図ウム「私たちの歴史を守るために―地域資料・書館、情報提供機関として地域を支える図書館、

公文書・個人記録の保存と継承―」以来、知事

セーフティーネットの役割を果たす図書館、進はこの間も吉見東大教授と震災アーカイブなど

化型図書館、図書館利用に障害のある利用者にについて意見交換をされているようですが、こ配慮した図書館を目指す図書館像として、多様のような新たな機能も求められることを考えたで充実したサービスが提供されることとなってとき、公文書館の機能と役割はますます重要にいます。

なってくると思われます。

その際、基本構想、基本計画に加えて、昨年

県立図書館の跡施設のメーン機能として公文度から知の拠点としての新図書館サービス検討

書館を考えておられるとしたとき、ほかの機能委員会での図書館サービス、ビジネス・農業・はどのようなものを考えられているのか、お聞

産業支援サービス、健康・安心・防災情報サー

きします。その際、これまでや今後の公文書館

ビス、中心市街地の活性化・周辺施設との連携のあり方を考えた場合、公文書館に必要な面積など４分科会の議論をもとに、さらなるサービはどのように考えているのか、あわせてお尋ね

スの拡充を図るため、策定中のサービス計画にします。

もその内容が盛り込まれようとしています。ま次に、本県文化芸術振興と地域版アーツカウ

た平日20時、祝日18時へ開館時間の延長、さらンシルについて文化生活部長にお尋ねします。

には７、８月限定ではあるものの、土曜日も20

まず、アーツカウンシルとは、一般に芸術文化に対する助成の審査、決定、助成された活動時まで延長されようとしています。
これらの基本構想、基本計画に加えて拡充さの評価などを行う専門家等による第三者機関のれたサービスも履行し、延長される開館時間にことを指し、欧米諸国や韓国などの各国に設置対応できる職員体制の強化が図られるべきだとされており、その機能や組織体制は国によって考えますが、必要な図書館司書の採用、養成なさまざまですが、公的な助成の目的が達成されど開館に間に合わせることも含めてどのようにるよう、専門家による審査、評価、調査研究を考えられているのか、教育長にお尋ねします。

行う組織という点でおおむね共通していると言続いて、現県立図書館の跡施設の利用と公文えます。

書館のあり方について総務部長にお聞きします。

国が昨年閣議決定した「文化芸術の振興に関平成26年９月定例会での私の公文書館のあり方

する基本的な方針」の重点戦略の１番目に掲げについての質問に対して知事は、保存環境のさる、文化芸術活動に対する効果的な支援の一つ

らなる充実を図るとともに、歴史的価値のあるであるアーツカウンシルの本格的導入は、文化

公文書を県民にこれまで以上に利用していただ

芸術、町並みなどの地域資源を戦略的に活用しくためには、公文書館の設置が必要であると考た地域創生を企図しているのと、アーツカウン

えており、県立図書館の跡施設のメーン機能とシルを設置することで、2020年の東京オリンピッ

して、公文書館を設置してはどうかとの方向で

ク・パラリンピックにおいてアーツカウンシル

検討を進めていると答弁されましたが、検討のの専門職員と地域の方々の二人三脚で、多種多状況及び現時点の公文書館の役割と機能はどの様な文化プログラムの開催が可能になることをようになっているか、お聞きします。

狙っているものです。基本方針には、日本版アーとりわけ２年前に高知で開催されたシンポジ－53－

ツカウンシルという言葉が掲載されていますが、平成28年10月４日
日本版というより本当は地域、大きくは四国エ

ス路線の再編、ダイヤ改正が実施された10月１

リアをリードしていくための地域版アーツカウ

日当日、車椅子でのバス利用は予約が必要となっンシルの設置が推奨されており、そのために地ていることから、事前予約もしてあったのにそ

域における文化施策推進体制の構築促進事業がの便に通過されてしまい、電話で問い合わせる

行われており、地域版アーツカウンシルの導入と、きょうは車椅子対応のバスが手配できず後の支援がなされています。

の便に乗ることもできないと言われたそうです。

そこでお聞きしますが、
県文化芸術振興ビジョ

社内での連絡体制の悪さ、運転手の確認ミスで、ンの改定作業において、先ほど述べた国の基本

その方は朝８時台にヘルパーさんに玄関前の段的方針に沿って、ビジョンの新たな方向性と具差の移動を介助してもらい、10時台しかバスが体的な施策を策定することとすれば、国の文化

手配できないというので、長時間待ったあげく芸術活動に対する効果的な支援の一つとして、に通過されて、その日一日出かけられず自宅に

日本版アーツカウンシルの本格的導入も着目さいなければならなかったそうです。こんなことれてしかるべきだと思います。本県にも高知県が繰り返されていていいのでしょうか。

文化財団という組織がありますが、現在の活動

そこで、このようなことを今後繰り返すことと職員の専門性は、国の言うアーツカウンシルのないように、2014年９月定例会での私の質問とは違っているように思いますが、現在改定作を踏まえてお尋ねしますが、中央地域公共交通

業中の本県の文化芸術振興ビジョンには、地域改善協議会において公共交通機関の不便さ、不版アーツカウンシルの導入が盛り込まれるのか

自由さを感じている利用者のニーズや意見の酌

どうか、お尋ねします。

み上げはどのように行われているのでしょうか、

そして、地域における文化施策推進体制の構

その現状と反映結果についてお聞きします。

築促進事業に早急に応募して、国の支援を受け

なお、今の余り機能しない接遇センターではながら、いわば地域文化専門職とでも呼べる人

なく、利用者の意見を反映できる体制、さらに材を高知版アーツカウンシルが起用し、取り組はワンストップのわかりやすい苦情解決相談窓

みを進めることなどが、文化芸術による地域の口を設置、明示することが必要だと考えますが、活性化を図り、四国を高知がリードしていくこ

あわせてお聞きします。
とさでん交通では、事業再生計画に沿った対とにつながると考えますが、お尋ねします。
これまでに私は観光のバリアフリー化につい

応や路線の効率的な再編成などで、職員の皆さて取り上げてきて、今年度からユニバーサルツー

んも繁忙をきわめているとは思いますが、障害

リズムをテーマとした講演会が開催されるなど、者、高齢者などへの配慮ある対応については最

取り組みがスタートした感があります。このこ優先すべきではないでしょうか。

ととも関連性もありますが、根底である日常のそこで、中山間対策・運輸担当理事にお尋ね

県民の移動の権利を保障すべき公共交通のバリ

しますが、とさでん交通の障害者サポート研修

アフリー化の推進について副知事にお尋ねしまの実施状況はどうなっているのか。また、それす。

以外の公共交通事業者の社員に対する研修の実

これまでにも車椅子で移動されている方から、施状況についてあわせてお聞きします。

とさでん交通バスの利用の不便さをたびたび聞

３年ほど前に、ＪＲ四国の特急列車で車椅子かされていましたが、とさでん交通の直近のバ

利用乗客がデッキで５時間も過ごさなければな－54－平成28年10月４日
らなかったことが報道されて、私もその際に難間外勤務者は、2012年度の217人を2015年度は32

病連の方とともにＪＲ四国に申し入れましたが、人上回っています。

事業者任せでは限界があるのかとも思った次第

このような状況の中で、これまでのいわゆる時間外勤務の縮減に向けた副知事通知の効果はです。
そこで、県内路線のバス車両及び鉄道車両のあったと言えるのか、お聞きします。また、いバリアフリー化の推進状況がどのようになってかなる効果があったかはわかりませんが、あっいるのか、お伺いします。

たとしたらその効果は何が原因だったと考えて

今、安倍政権が働き方改革ということを声高

いるのか、あわせてお聞きします。

に叫び始めましたが､｢働きすぎの時代」などのさらに今次、職員の創造性の発揮と業務の質著作があり、過労死問題を研究されてきた森岡の向上に向けた取り組みについての副知事通知

孝二関西大学名誉教授は､｢働き方の改革は、本が、職員の健康増進や時間外勤務の縮減につな

来なら社会政策の一環。働く人の過労死や貧困がることになると思っているのか、お聞きしま

や失業といったゆがみを是正するために社会保す。

障などと一体で議論されるべきものです。だが、昨年４月の県政運営指針では、財政の安定性

安倍政権ではこうした社会政策をずっと棚上げに配慮しつつ、マンパワーの維持を図るとして、してきた。今回の働き方改革も社会政策として

知事部局3,300人体制を維持するとされています

ではなく、経済政策の柱として議論しているにが、副知事が２年前に答弁された、さまざまなすぎない」と指摘されています。そんな長時間

課題の解決に向けて全庁一丸となって真正面か労働をめぐる状況がある中で、県庁職員の時間

ら取り組んでいる中、職員の忙しさが増してい外労働の解消について副知事にお尋ねします。

るという状況には変わりありません。そこには

平成25年及び26年２月定例会と続けて、県庁

仕事量の増大に見合った人員体制となっていな

職員の時間外労働の解消について取り上げてまいことが大きな背景として横たわっているのでいりましたが、副知事は、時間外勤務についてはないかと思います。

は2012年度から私自身が先頭に立って縮減に向

先ほど、尾﨑知事が就任してから職員１人当けた取り組みを進めており、その趣旨は各所属たりの年間時間外労働時間数が2.2倍となっていにも一定浸透してきているものの、思うようなることを指摘しましたが、3,300人体制にこだわ

結果までには至っていないことについて、私自り始めた2014年から時間外労働時間数は横ばい

身大変残念に思っている、引き続き管理職員にになってはいますが、縮減にはつながっていな

対し、私から直接、業務の効率化やスクラップ

いということを考えれば、１人当たりの仕事量を促すなど、その取り組みの徹底を図っていきを減らすための人的体制がない限り、縮減にはたいと考えていると答弁されていました。

つながらないのではないかと考えられます。

しかし、副知事が通知を出し始めた2012年以

基本的には3,300人体制にこだわらず、仕事量

降も職員１人当たりの年間時間外労働はふえ続に見合った増員を図ることと、当面の間、県職けており、尾﨑知事が知事に就任した2007年以員定数条例第２条第２項にある職員の定数の外

降、１人当たりの年間時間外労働時間数は69.6に置くことができる職員を規定どおりに措置し時間から昨年の154.1時間と2.2倍となっており、ていくことについてお聞きします。

また目安時間と言われる年間360時間超過の時－55－

そのことを行って、時間外勤務縮減への方向平成28年10月４日
性を示してほしいということを求めまして、第今後も引き続きＰＤＣＡサイクルをしっかり１問とさせていただきます。

と働かせ、各種の施策をさらに展開、発展させ、（知事尾﨑正直君登壇）

災害から命を守る高知県、そして地域地域で若○知事（尾﨑正直君）

坂本議員の御質問にお答者が住み続けられる高知県を目指してまいりた
いと考えております。

えをいたします。
まず、南海トラフ地震対策を何よりも優先す

次に、公助での防災・減災への備えと、県民る施策として取り組むことへの決意についておから発信される災害対策への提言についてのお尋ねがございました。

尋ねがございました。

南海トラフ地震への事前の備えをしっかりと

南海トラフ地震による被害を最小限にとどめ行い、地域の安全性を高め、一人でも多くの方るためには、自助・共助の取り組みが重要であの命を救うことは、県民の安心確保の前提としるとともに、県や市町村が行う公助の取り組みて非常に重要なことであり、県政の最重要課題

も当然のこととして重要であることは言うまでであると認識しております。このため、東日本もありません。このため、県として南海トラフ

大震災の発災後、それまでの取り組みを抜本的

地震対策行動計画に住宅の耐震化の加速化や避に強化し、県独自の手厚い支援制度も創設し、難所の運営体制の充実、事業所ＢＣＰの策定と対策の加速化を図ってまいりました。

いった自助・共助への支援とともに、津波からこれまでの取り組みにより、平成28年３月末の避難路・避難場所の整備、河川堤防の耐震化

で避難路・避難場所1,361カ所、津波避難タワー

といったハード対策や救助・救出態勢の整備、は89基の整備が進んでおり、住宅の耐震化や津

物資配送計画の検討といったソフト対策など、

波からの早期避難の意識啓発等による取り組み

公助の取り組みについても考えられる対策は全によりまして、対策の効果として当初の想定死て位置づけて取り組んでいるところであります。

者数４万2,000人は１万4,000人まで縮減できる

今後も県民の皆様による自助・共助の取り組

見込みとなっています。しかしながら、いまだみに対して、市町村と連携を図りながら積極的

１万4,000人もの想定死者数がおられるわけであに支援するとともに、県民の生命、財産を守る

り、全力でもって今後もこの南海トラフ地震対

ため、引き続き公助として取り組むべき対策を策を進めていかなくてはなりません。

全力で推進してまいりたいと考えています。

他方、人口減少に伴う諸問題への対応も現在

また、県民の皆様からの災害対策への御意見進行している極めて重要な課題であります。こにつきましては、これまでもできる限り生かすのため、南海トラフ地震との戦いと人口減少にべく対応してきたところであります。私自身も伴う負のスパイラルとの戦いが、県政運営上の対話と実行座談会や対話と実行行脚を初め、地２大柱であると考えているところでございます。

域に出向いてその地域の実情と課題を直接お聞

この認識のもと、この２つの柱に対応するた

きしておりますし、さらに平成26年度には県内

め、経済の活性化、日本一の健康長寿県づくり、５カ所に南海トラフ地震対策推進地域本部を設

インフラの充実と有効活用などの５つの基本政

置し、防災の専任職員が日々の活動の中で地域策と、中山間対策、少子化対策と女性の活躍の地域の皆様と顔の見える関係も築きながら、地場の拡大との２つの横断的な政策について、強域から寄せられる課題や要望に対して市町村と力に施策の展開を図っているところであります。

連携し、きめ細やかな対応をしているところで－56－

平成28年10月４日あります。今後も県民の皆様の御意見に対してまた、震災関連死の原因について調査分析しは謙虚に耳を傾けながら、市町村と協働してしった結果では、避難所等における生活の肉体・精かりと対応してまいりたいと考えております。

神的疲労が約３割、避難所等への移動中の肉体・次に、東日本大震災での瓦れきの処理につい

精神的疲労が約２割、病院の機能停止による初て、災害対策基本法で対応できたのではないか

期治療のおくれなどが約２割などと分析されてとのお尋ねがありました。

います。震災関連死の原因は多様だと思われま

東日本大震災では、津波により流出した家屋

すけれども、寒さによるものとする報告事例もや自動車、船舶などの瓦れきが大量に発生したあり、燃料が供給されなかったことがその背景

ことが、迅速な救助や救出活動はもちろん、そとなったことも当然にあるものと考えられます。

の後の復旧・復興にも大きな支障となったと認

私どもが南海トラフ地震対策を考えるに当識しています。被災市町村では災害対策基本法

たっては、冬場極寒の時期に地震が起こった場に基づき応急対策を実施する中で、撤去した瓦合でも、避難所において飢えや寒さにより、多れきの所有者から損害賠償を請求されるといっくの関連死が発生することのないように、暖房た事例や、瓦れきの保管場所の確保や運搬などへの配慮や食料の配布が行われるようにしなけに時間と手間がかかったといった復旧・復興段

ればならないと考えるわけでございますが、そ階の事例など、財産権に関する課題も明らかにのためにも燃料の供給が地域地域で行われるよ

なっています。

う検討することは当然だと考えております。かましてや、最悪で死者数約32万人、避難者数

ように避難所への燃料供給は災害対応として考約950万人に上り、死者数では約16倍という東日慮すべき重大事だと考えるところであります。

本大震災をはるかに上回る被害が想定される南次に、事前に法整備をして、その法律に基づ

海トラフ地震におきましては、より対応困難ないた備えや訓練をしておくことが効果的ではな事例が多数噴出する状況を想定しておかなけれ

いかとのお尋ねがありました。

ばならないものと考えます。したがいまして、

南海トラフ地震のような大規模災害への対応

現行の財産権などのあり方のままでは迅速な応のための法整備を事前に行っておくことは大切

急救助活動に支障になることはないのか、しっであり、大いに検討すべきだと考えております。

かりと議論をしておく必要があるものと考えて国は、東日本大震災における多くの課題と教訓いるところであります。

を踏まえ、災害対策基本法の一部改正を３回行

次に、東日本大震災で燃料が供給されなかっうなど災害対策法制度等の見直しを進めてきま

た避難所がどれだけあり、そのことが震災関連した。本県としても他県と連携して、南海トラ

死につながったと理解しているかとのお尋ねがフ地震対策特別措置法の制定などを政策提言ありました。

し、訴えてきた内容が一定実現しております。

東日本大震災において燃料が供給されなかっ

しかしながら、大規模災害が発生した緊急時

た避難所の数につきましては、調査が行われてには、憲法上の財産権、居住・移転の自由といっおらず把握できておりませんが、燃料不足が深た私権を制限してでも迅速な応急救助活動を刻な問題となっていることが、報道によっても行って生命の維持を図る必要がある、そのよう

たびたび伝えられましたし、現地の関係者などな事態も想定されます。こうした制限は果たし

からも同様に聞いております。

て法律で行うということでいいのか、また法律－57－平成28年10月４日
が最後の根拠ということでいいのだろうかと考あると認識しております。
いずれにしても、甚大な被害が想定される南

えているものでございます。
そうした緊急事態であることを理由に、政府

海トラフ地震を避けることができない高知県のに過度な権限を付与することや、過剰な私権の知事として、憲法における緊急事態条項につい制限を認めることがあってはなりません。ましては、国会において政党間で建設的に議論してて、大規模災害への対応のための制限が、災害いただきたいと思っており、国民的な議論の高以外の目的に使われるといった権力の濫用は絶まりにも期待をしているところであります。

対にあってはならないことは当然であります。

次に、新エネルギービジョンにおける新エネ

憲法に比して容易に改正できる法律を最終根拠

ルギー電力自給率の長期目標を45％に高める改とするのではなく、これを縛る規定を憲法に置定を行い、四国電力に原発依存度の低減に向けくことが大事ではないか、政府が行使できる権た努力を求める決意についてお尋ねがありまし

限の範囲やその期間について、また大規模災害た。

時に及び得る人権制限の範囲を限定するために本県の強みである全国一の森林率やトップク

も、憲法に限定的に規定しておくべきではない

ラスの日照時間など、全国でも優位な新エネル

か、そのように考えるものであります。

ギー資源を生かし、新エネルギーのさらなる導次に、今の自民党改憲草案第98条、99条に関入を促進するために、新エネルギービジョンを
本年３月に改定しました。この中で、平成26年

してのお尋ねがありました。
自民党の憲法改正草案は、第98条で内閣総理

度末における県内の新エネルギーによる電力自大臣による緊急事態の宣言の要件や手続を規定

給率11.8％を平成32年度に21.2％とする中期目

するとともに、第99条ではその宣言の効果とし

標、平成37年度に30％とする長期目標をそれぞて内閣が緊急政令を制定し、緊急の財政支出をれ掲げております。

行うことができることや、国民保護のための国

しかしながら、本県の送電網は脆弱であるこ等の指示に従う義務、衆議院の解散の制限や国とから、新たに新エネルギーによる発電を行い会議員の任期及び選挙期日の特例を規定していたくても送電網への接続ができないという問題ると承知しております。

が生じており、この問題を解決するためには大私がこれまで申し上げてきたことを自民党のきな費用負担を伴いますことから、新エネルギー

草案と照らし合わせてみた場合、国会議員の任の導入促進にとって大きな課題となっています。

期や選挙期日の特例、さらには緊急時に法律制

本ビジョンに掲げています長期目標の30％を達定や補正予算の決定と同等の効果を有する権限成していくためには、この大きな課題が解消さを政府に付与するための根拠となる規定についれることが必要となっておりますことから、こては、方向性は同じであると思われます。

の30％という目標自体が相当高い目標であると一方で、大規模災害時に制限できる人権やそ考えています。

の期間の制限を限定的に列挙して規定することこうした送電網への接続に係る課題は、本県については、自民党の草案には見受けられませだけでなく全国的なものであることから、これん。他方、基本的人権に関する規定は最大限にまでも全国知事会等とも連携して国に対して地尊重されなければならないと定められており、域の送電網を増強することなどを求めてきてお人権の制限を限定するべきとする点では同じでり、今後も引き続き国に対して課題の解決に向－58－

平成28年10月４日
次に、あらゆる被害想定に基づいた訓練を行っ

けた取り組みを強く求めてまいります。
本県としましては、電力自給率の長期目標である30％を見据えて、まずは平成32年度の中期

た上での課題を明らかにされたいとのお尋ねがありました。

目標である21.2％の達成に向けて取り組んでま

原子力災害避難等実施計画は、南海トラフ地

いりますとともに、四国電力に対しましても新震等の大規模災害の発生を前提として、道路啓エネルギー導入促進のための具体的な努力を求開計画の成果を踏まえるなど、現時点でも相当

めてまいりたいと考えております。

実効性のあるものになっていると考えておりま

次に、今回の原子力災害避難等実施計画には、す。一方、これでよしとするのではなく、あく

熊本地震を踏まえた第３期南海トラフ地震対策までバージョン１との位置づけと考えておりま

行動計画の見直しなどの影響が反映されているす。
今後、この計画をもとに集落の孤立の発生やのかとのお尋ねがありました。
本年４月に発生した熊本地震では極めて大き大雨時の対応などさまざまな被害を想定した訓な揺れが繰り返すなど、東日本大震災では見ら練を、四万十市や梼原町とも連携して実施し、れなかった事象が見受けられました。このため、課題の洗い出しを行った上で一つ一つ検証を行繰り返す大きな揺れに対する建物の耐震対策やい、計画のバージョンアップを図ってまいりた

避難所運営、物資の配送といった熊本地震でのいと考えています。

課題を踏まえ、５月には南海トラフ地震対策推

次に、実効性のある原子力災害避難等実施計

進本部会議を開催し、第３期行動計画における画がまだ確立していない段階で、本来原子力発

課題の洗い出しを行い、その後具体的な施策に電の再稼働は認めるべきではなく、避難計画がついて検討を進めてきたところであります。

なければ動かせない原子力発電は廃止すべきで８月に策定した高知県原子力災害避難等実施はないかとのお尋ねがありました。

計画、いわゆる避難計画には、こうした課題と原発の安全対策につきましては、新規制基準

検討を踏まえた上で、繰り返す大きな揺れへのにおいて福島第一原発事故の教訓を踏まえ、有対応として住宅や避難所の耐震化を進めること、

効な複数の対策を用意する深層防護の考え方をまた住宅での屋内避難が困難な場合には近隣の基本として、最新の知見に基づき安全対策の基避難所へ避難すること、さらには道路の寸断へ準が強化されております。

の対応として、道路啓開計画を踏まえて複数の避難計画につきましては、こうした安全対策

避難ルートを設定するとともに、孤立に備えてを講じたとしても安全に絶対はないことから、ヘリコプター離着陸場を明示し、ヘリによる救

万が一の重大事故に備え、国の防災基本計画に助を行うことなど複合災害を前提とした対応を基づき、原子力施設からおおむね30キロメート

既に書き込んでおります。

ル以内の区域にある都道府県及び市町村が責務

さらに、本年度中には第３期行動計画の平成として策定することとなっております。

29年度版を取りまとめることとしておりますの本県においては、国が原子力災害に備えた計で、その内容も踏まえて本避難計画の内容を改画の策定を義務づけている、原発から半径30キめて検証し、より実効性のある計画となるよう

ロメートルの重点区域には入っておりませんが、必要なバージョンアップを行ってまいりたいと

伊方発電所の再稼働を念頭に、危機管理上の観考えておるところです。

点から万々が一の事故に備えて原子力災害避難－59－

平成28年10月４日を検討いたします。

等実施計画を策定いたしました。本計画はあくまでバージョン１ではありますが、南海トラフ

平成30年度には、この地域の津波避難計画の地震による複合災害も想定した上で、道路啓開

見直しを行うとともに、救助・救出態勢の検討

計画を踏まえて複数の避難ルートを設定するな

結果を取りまとめ、アクションプランを策定す

ど、相当実効性のあるものになっていると考えることとしております。このアクションプラン

ております。

には、県や高知市、応急救助機関それぞれの役

本県としましては、原発に依存しない社会を割や、取り組みの期間と目標を明確に定め、こ目指して、原発への依存度を徐々に減らしていの目標達成に向けて関係機関と連携した進捗管くべきだと考えておりますが、伊方発電所の再理をしっかりと行っていきたいと考えていると稼働については安全対策が万全であることを前ころであります。
私からは以上でございます。

提に、県民の生活や経済活動に不可欠な電力の（危機管理部長酒井浩一君登壇）

安定供給を図る観点から、現時点ではやむを得○危機管理部長（酒井浩一君）ないと考えているものであります。

まず、原子力災

次に、高知市の地域津波避難計画の見直しや害時の避難に関して、四万十市及び梼原町の屋

津波避難ビルに避難された方々の迅速な救助・内退避対象施設で耐震性を確保できていない施

救出態勢の検討結果を早期に出す必要があるこ設はどれだけあるのか、また耐震性を確保できとについてお尋ねがございました。

ていない休校校舎の工事をするのかとのお尋ね

高知市の長期浸水区域には約６万人もの方々がありました。

が取り残されると想定されており、お話にあっ本年６月に原子力災害避難計画を策定した四たこの地域での津波からの確実な避難と迅速な

万十市及び梼原町は、自宅における屋内退避を救助救出も重要な課題となっており、現在県と基本としつつ、さらに学校などの公共施設を屋

高知市が連携した取り組みを進めているところ

内退避対象施設として避難所に指定し、計画にであります。

明記しております。

本年６月には、長期浸水区域にお住まいの方

まず、梼原町につきましては、指定されていが、地震が発生した場合にいつどこに避難する

る避難所は３カ所であり、それら全てが耐震化のかなど避難行動の傾向を把握するため、高知されているとお聞きしております。

市においてアンケート調査を実施したところで一方、四万十市の西土佐地区に指定されていす。その調査結果をもとに、現在の状況で確実る避難所は14カ所であり、主に校舎と体育館をに避難ができるか、津波避難ビルで収容人数が活用しています。そのうち耐震化されていない

足りているのかなどを検証するためのシミュレー

校舎は４カ所あり、それらは全て休校校舎であションを今年度内に実施することとしています。

るということです。それで、耐震化の予定はな

来年度には、このシミュレーション結果を踏

いとお聞きしております。なお、西土佐地区のまえ、要救助者をできるだけ減らすために、浸全住民は耐震化されている施設で収容できると水区域外への避難を優先すべき地域の設定や、お聞きしております。

それぞれの地区で具体的にどの避難ビルに避難

次に、南海トラフ地震対策の強化について、すべきかの検討、また浸水区域内の避難ビルに

熊本地震を踏まえた第３期南海トラフ地震対策

避難された方々の迅速な救助・救出態勢の構築

行動計画の見直しにおける影響を与える様相と－60－平成28年10月４日
影響の内容の想定根拠についてお尋ねがございした。平成28年９月末現在、高知県全体で防災ました。

士の資格取得者は2,278名、そのうち高知県及び熊本地震では、繰り返す大きな揺れにより次々と被害が拡大していくという、今までの地震で高知市が主催した養成講座においてそれぞれ669
名、473名が防災士になられております。

は見られなかった教訓が得られました。このたこれら防災士の方々が地域の防災に関する会

め、第３期行動計画に位置づけた全ての対策にの役員を担っているかどうかについての調査はつきまして、この教訓を踏まえた事前の備えと行っておりませんが、平成27年度に防災活動のして、新たに追加すべき取り組みはないか、既状況を把握するため、県の養成講座において資存の取り組みを拡充または加速化させる必要は格を取得された防災士の方々を対象にアンケー

ないかといった確認を行い、131項目の見直しを

ト調査を実施いたしました。その結果では、８行いました。さらに、地震後再び大きな揺れが割以上の方がそれぞれの地域や職場において日起こったときに、具体的にどのような対応をすごろの防災活動に携わっていただいており、防ればよいかといったことについても確認するこ

災士養成の狙いが一定形としてあらわれているとにいたしました。

のではないかと感じております。

３日目にＬ１地震を発生させ、道路啓開など

また、活動を充実させるためには、地域や行の対応が振り出しに戻り再び同様の対応を繰り政とのつながりを求める意見も多くあることか返すことや、３日分の備蓄を使い切ってしまっ

ら、今後防災士の方々にさらに活躍いただくた

た状態でさらに３日間支援物資の配送を待たな

めには、行政の支援がまだまだ必要な状況ではければならないという厳しいシナリオを描き、ないかと考えております。このため、まずは防確認作業を行いました結果、見直しが必要な75

災士の方々が交流する場を設け、具体的にどう項目が洗い出されました。お話にありました対

いった支援が必要か、直接御意見も伺ってみた

応が３日おくれることや物資が３日分不足するいと考えております。

ということは、この確認作業を行う上でテスト

次に､｢南海トラフ地震に備えちょき」の活用
状況の把握についてお尋ねがございました。

ケースとして設定した条件でございます。
次に、県及び市町村が養成した防災士の資格

現在、平成25年度に作成した「備えちょき」

取得者が何人いて、そのうち地域の防災に関すのバージョンアップを行っており、年内には全る会の役員を担っている方についてのお尋ねが戸配布を開始する予定であります。今回の改訂ございました。

では、避難所の運営など県民の皆様に担ってい防災士は平成15年度より始まったＮＰＯ法人

ただきたい役割を理解していただくことや、事

日本防災士機構が認証する資格で、現在全国に前の備えを充実するため、発災から復旧・復興

約11万5,000人の防災士がいらっしゃいます。

までの一連の流れをイメージしていただくこと

本県におきましては、地域や事業所での防災など、新たな内容を盛り込むこととしておりま活動の担い手となる人材を養成するために、平す。

成25年度に県と高知市が防災士養成の研修実施

特に、自助・共助の行動を日ごろから取り組機関として認証を受け、これまで県外に行かなんでいただくためには、災害を自分事として捉ければ受講できなかった研修を県内でも受講すえていただくことが大事だと考えていますので、ることを可能とし、研修の機会を拡大いたしま

家族の防災ルールを書き込むページや、お住ま－61－平成28年10月４日
いの地区の各種のハザードマップをまとめておながら、シェイクアウト訓練の実施に向けて前くページを設けるなどの工夫も行っていきたい

向きに検討してまいりたいと考えております。
（土木部長福田敬大君登壇）と考えております。
今後､｢備えちょき」をさらに利用しやすい冊○土木部長（福田敬大君）

まず、耐震診断士に子とするためにも、活用状況や御意見を把握し、よります現場確認記録の義務づけや、市町村か誌面に反映させることが重要と考えております。

らの要望に応じて現場検査に県職員が同行する

このため、県民世論調査や平成30年度に実施すなどの制度改正が予定どおりに実施されている

る地震・津波に関する県民意識調査において、のか、また市町村の現場検査への県職員同行の活用状況を把握することを検討していきたいと要望などはどれだけあり、その要望に応え切れ考えております。

ているのかとのお尋ねがございました。

最後に、シェイクアウト訓練の取り組みにつ住宅の耐震改修工事の質を確保するために、
平成22年度に補助金交付要綱を改正し、住宅所

いてお尋ねがございました。
南海トラフ地震に備えた避難訓練は、市町村有者が選任した耐震診断士が現場確認等を行う

や自主防災組織を単位として積極的に取り組ん

ことを補助要件としております。あわせて、耐でいただいており、県としても補助制度を設け

震診断士登録制度要綱を改正し、現場確認等のて支援しているところです。また、県全体の取具体的内容として、全ての補強箇所の写真撮影

り組みといたしましては、毎年８月30日から９や現場確認記録の作成、工事完了後の補助要件

月５日の高知県南海トラフ地震対策推進週間にへの適合確認等を明記いたしました。これらの合わせて、県内一斉避難訓練を市町村と連携し写真や確認書類が補助事業の実績報告書に添付て実施しています。この訓練は、県人口の１割され、完了検査時に適切な審査がなされておりに当たる約７万人の参加者を目標として実施します。

ており、一定の成果は上がっているため、今後

また、市町村が行う現場検査への県職員の同も継続した実施が必要だと考えております。

行につきましては、毎年度おおむね20件程度の一方、この訓練に加え、さらに参加者を拡大要望がありますが、要望のあった全ての現場にしていくことも必要ではないかと考えています。

同行して技術的な支援を行っており、市町村職

お話にありましたシェイクアウト訓練は、合図員の技術力の向上につながっております。今後

で、姿勢を低く、頭を守り、動かないという３もこれらの取り組みにより、引き続き耐震改修

ステップの安全を確保する行動をとるものであ

工事の質の確保に努めてまいります。

り、時間もかからない簡易な訓練であることか

次に、熊本地震の木造家屋の倒壊状況を見たら多くの方が参加しやすく、防災意識の向上がとき、従前の耐震診断及び耐震改修工事で十分期待できることや、屋内、屋外の場所を問わずなのかとのお尋ねがございました。

実施できるため、訓練の参加者を拡大するには

熊本地震の倒壊状況等につきましては、国が設置いたしました熊本地震における建築物被害

有効な訓練だと考えています。
一方で、３ステップの行動の前に必ず安全なの原因分析を行う委員会において分析がなされ、場所を探し、安全な場所に移動するという行動

９月30日にその結果報告書が公表されたところをプラスするという必要も考えられますため、です。この報告書によりますと、接合部等の仕既に導入している都道府県の御意見もお伺いし様が明確化された現行耐震基準による木造建築－62－

平成28年10月４日
物の倒壊率は低く、今回の地震に対する倒壊防今後もこれらの取り組みを継続することによ止に有効であったと認められると報告されており、耐震改修に携わる技術者等の確保と技術力ります。現在の耐震診断及び耐震改修工事はこの向上に努め、さらなる住宅の耐震化の加速化の基準に沿ったものであることから、これまでを図ってまいります。

実施してきた耐震改修工事も引き続き有効と考

次に、高知県居住支援協議会においてもハウ
ジングリスクを抱えた県民への支援を行えない

えております。
なお、熊本地震では複数回の大きな揺れが発のかとのお尋ねがございました。

生いたしました。この対応として、最初の揺れ

高知県居住支援協議会は、高齢者や低額所得によって少しでも被害が見られた場合は、安全者などの住宅確保要配慮者や民間賃貸住宅オー性が確認されるまで自宅に戻らないことも重要

ナーへの情報提供等により、住宅確保要配慮者

であると考え、周知を図っているところです。

の賃貸住宅への円滑な入居を促進させることを

今後も熊本地震の分析結果を踏まえた国の動向目的として、平成25年に設立されております。
この協議会の設置により、住宅確保要配慮者

を引き続き注視してまいります。
次に、耐震改修工事ができる事業者及び技術向けのリフォームを行うオーナーに対する国の者の養成の現状と、今後措置されなければなら補助事業が活用できるようになりました。このないこととしてどのようなことが考えられるの補助事業を利用したものも含めて、これまでにかとのお尋ねがございました。

住宅確保要配慮者向けの賃貸住宅約150戸が供

耐震改修工事に携わる技術者を確保するため、給されております。これらの住宅やサービス付

建築士を対象とした耐震診断士養成講習会を開

き高齢者向け住宅、再生した空き家などに関す催しております。また、耐震改修事業に携わる

る情報については、協議会のホームページを通事業者の登録促進を目的とした説明会などを開して提供をしております。

催しております。その結果、ことし９月末の時

今後、住宅確保要配慮者の実態やニーズを踏点で耐震診断士は平成25年度末からの２年半でまえて福祉部局と連携し、これらの住宅に関す約100人増の579人、登録設計事務所は約50件増る情報の充実や入居の円滑化に係る協議検討なの256件、登録工務店は約250件増の627件とそれど、住宅確保要配慮者の居住支援に努めてまい

ぞれ増加しております。

ります。

これらの耐震診断士や登録事業者の技術力の最後に、空き家対策を住まいへの不安を抱え向上を目的とし、低コスト工法を活用した模擬

た県民のための居住確保の支援策としても活用設計を行う実践的な講習会や、空き家を利用しすべきではないかとのお尋ねがございました。

て模擬診断を行う講習会などを行ってまいりま

県は、市町村が所有者から空き家を借り上げした。さらに、昨年度からは耐震改修に必要なるなどし、公的住宅として再生、活用する費用

技術等をまとめて学べる耐震改修技術学校を開の一部を補助する空き家活用促進事業を平成26校しております。この中では、設計や施工の技

年度から実施しております。この事業を活用す

術だけでなく、住宅所有者と信頼関係を築くたることで、良質で低廉な家賃の公的住宅を提供

めのコミュニケーション力や、ニーズに合わせすることなどが可能となり、移住希望者だけでたリフォームプランの提案力などの向上に役立なく、低所得者や子育て世帯などの住宅確保要つ講座を盛り込んでおります。

配慮者に対する居住支援にも資するものとなっ－63－

平成28年10月４日がかかわる形でフードバンク事業が活発になっております。
今後は、市町村による空き家の実態調査を支てきていると考えております。

援することにより、活用可能な空き家の掘り起

今後もこうしたネットワークをさらに強化しこしを図るとともに、地域の実情に即した居住ていくことにより、フードバンク事業が県全体支援につながるよう市町村に働きかけるなど、としてさらに活発になるよう支援してまいりた

県民の皆様の住まいへの不安の解消に努めてまいと考えております。
次に、子ども食堂に関します潜在的なニーズ、

いります。

また支援の検討内容、支援の際の課題に対する（地域福祉部長門田純一君登壇）
フードバンク事認識についてお尋ねがございました。関連をい業への支援についてどのような検討がされてきたしますので、あわせてお答えをさせていただ

たのか、またフードバンク事業を継続するためきます。

○地域福祉部長（門田純一君）の支援についてのお尋ねがございました。関連

本県では、この春以降、安芸市や南国市を初をいたしますので、あわせてお答えをさせていめとして子ども食堂の開設が広がってまいりま

ただきます。

した。その活動状況を見ますと、食事の提供を

フードバンク事業は各種の福祉制度のすき間核として、厳しい環境にある子供たちが家庭やを埋める重要な取り組みであり、モデル事業等

学校以外で安心して過ごせる新たな居場所になではなく継続的なスキームで支援していくこと

るとともに、親同士の情報交換の場になるなど、が必要であることから、県から出資しておりま

食事への対応だけでなく親にも安心感を与え、す高知県福祉活動支援基金を活用して支援する

負担の軽減や孤立感、疎外感の解消、さらにはことが適当と考え、これまでもフードバンク事

地域の見守りなどにつながる取り組みとなって業を行っている団体へ平成24年度から毎年度、おります。

食品保管用の倉庫の整備費や食品輸送に係る経また、潜在的なニーズにつきましては、新た費など必要な経費について助成を行ってきたとな開設が今後も計画されているなど、地域地域ころです。今後も個別の団体の要望もお聞きしで開設の機運が高まってきておりますし、議員ながら、活動に必要な経費について支援を続けのお話にありましたひとり親家庭実態調査を見ていきたいと考えております。

ましても、食の面からのニーズもまだまだある

また、県では、こうしたフードバンク事業をものと思われます。さらには、家庭、学校以外

個別の団体に任せきるのではなく、高知県社会の居場所を求める子供たちも多くいるのではな

福祉協議会や市町村社会福祉協議会を中心としいかと考えておりますことから、県として子どたネットワークにより、生活困窮者支援のそのも食堂の取り組みを広めていく必要があると認他の取り組みとも連携しながら、個別の団体の識をしております。

負担を軽減しつつ、必要な方に安定して食品をこのため、それぞれの地域の実情に応じて、届ける体制を構築することを目指し、取り組み

子供たちの居場所づくりを持続可能なものとしを進めているところでございます。実際に、高ていかに進めていくか、県としての支援のあり

知県社会福祉協議会と民間の団体とが共同し方とともに検討しているところでございます。

て、定期的にフードドライブ活動のイベントを

具体的には、県内で子ども食堂を実施している

実施するようになるなど、少しずつ多様な主体方からお聞きしております資金や人材の確保等－64－平成28年10月４日
における課題や、いただきました御意見なども品営業許可の取り扱いについてお尋ねがありま踏まえまして、個々の取り組みに対する支援や、した。

実施団体同士で情報交換などができるネット

子ども食堂は、子供の貧困、孤食への対応、

ワークづくり、子ども食堂をより拡充していく

居場所づくりなどを目的として、無償または低ための広報面での支援などについて検討してま廉な価格で食事を提供されており、地域社会全いります。

体で子供を支える意味で大変意義深いものと考その際には、議員のお話にありましたように、えています。しかしながら、子ども食堂の中に真に困っている子供やその家庭を子ども食堂へ

は、営利性は低いものの対象を不特定多数とす

確実につなげる方法や、食事・栄養面の必要性

るものや、運営施設の形態や目的にもさまざまも踏まえまして、いかに開催頻度をふやしていなものがあり、食品衛生法上の許可の要、不要

くべきかといった点につきましても大変重要なについて全国の自治体が苦慮しているところで

視点、課題でございますので、しっかりと検討す。
県としては、福祉目的の事業の中で実費以外し対策を考えてまいります。
最後に、住まいへの不安を抱えた県民のための対価を徴収せず、かつ食事の受給対象者を特の居住確保の支援策に関しまして、県内のハウ定して行うものは、基本的には食品衛生法に基

ジングリスクの実態を明らかにする必要がある

づく営業許可は不要と考えています。したがっのではないかとのお尋ねがございました。

て、子供たちに真に必要な事業が円滑に進んで住まいの安定は、日常生活を維持していく上

いくよう、関係課と連携を図り、事業者に対しで重要であるとともに、雇用の基盤をつくるこて対象者を登録制にするなどの措置が講じられとにもつながり、その不安をなくすことは貧困ないかなど助言してまいります。

対策としても重要なことだと考えています。そなお、営業許可の要否にかかわらず、何よりうしたことから、まず実際にどのような方がども食の安全対策は大切ですので、施設や食品のの程度住宅への不安を抱えているのか、実態を取り扱いに関する衛生管理は確保していただけ把握することが必要であると考えています。

るよう、あわせて指導も行ってまいります。
（教育長田村壮児君登壇）

現在、各市町村社協では、生活困窮者自立相談支援事業を実施する中で、住民の方々からさ○教育長（田村壮児君）

新図書館の開館に向け

まざまな相談を受けており、その中で住宅へのて拡充されたサービスや開館時間の延長に対応

不安に対する声も一定把握をしております。しできる職員体制の強化についてのお尋ねがござかしながら、ハウジングリスクの実態調査の対いました。

象としましては、世帯内単身者や単身の女性、新図書館で実施するサービス等については、

ひとり親世帯、障害者、さらには多子世帯、児図書館専門家や関係機関の者で構成する知の拠

童養護施設の退所者などさまざまな方々、世帯点としての新図書館サービス検討委員会などでが想定されるところでございまして、まずはどの検討や、県と高知市による図書館サービス計のような形で調査をすれば実態が把握できるの

画の策定作業を通じて、だんだんと具体的な内か検討させていただきたいと考えております。

容が固まってきたところです。また、新図書館
は中心市街地に立地する大規模な施設であり、（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

子ども食堂への食－65－

少しでも多くの方に利用していただきたいこと平成28年10月４日
や、商店街が行うイベント等と連携・協力する

後世の県民に引き継いでいくことが県の重要なことで中心市街地の活性化にも寄与したいこと役割であると認識しておりまして、これを適切、などから、７、８月については土曜日の開館時確実に行うための重要な拠点として公文書館を間についても延長する方向で考えているところ考えております。
こうした重要な役割を担う施設としてふさわです。
これまでも、基本構想や基本計画に示されたしい公文書館の機能につきまして、現在検討し地域を支える情報拠点などといった機能が果たているところでございます。具体的な機能といされるよう、正職員の数を平成22年度の21名かたしましては、歴史的公文書を選別して適正にら26名にふやし、その中で司書の比率を高める

保存、管理を行い、県民の皆様に御利用いただなど体制の強化や専門性の向上等に取り組んでけるよう目録などの整備を行うという主要な機きたところですが、具体的なサービス内容が固能に加え、市町村が適正に公文書管理を行うた

まってきたことを受けて、改めて県市で人員体めの研修会の開催や個別のケースに対する助言制の検討をしているところです。

といった市町村支援機能などを想定しておりま

新図書館における人員体制については、業務す。

の外部委託や非常勤職員や臨時的任用職員の活

また、現在公文書館の設置を視野に、県行政用等も含め、県市の職員を合わせたトータルでの推移が跡づけられる多様な価値を有する重要考える必要があります。その上で必要であれば、な歴史的公文書を適切に選別、収集し、保存、県として司書等の採用についても検討していき

管理していく仕組みづくりに取り組んでおりまたいと考えております。このようなことについす。具体的には、歴史的公文書を県民の皆様にて年内には大枠を取りまとめる予定でございま

御利用いただくための準備として、選別基準案

す。

による選別の試行や、歴史的公文書となり得る

また、新図書館では課題解決支援サービスを

永年・30年保存公文書の目録の整備、劣化した

初め、さまざまなサービスを関係機関等と連携・文書の現状把握と保存箱の切りかえなど、国立

協働しながら実施することとしており、司書に公文書館の専門家などの御意見もいただきながは高い専門性が求められます。このため、これら取り組みを進めております。引き続き、公文までも県外の先進図書館へ一定期間職員を派遣

書館や歴史的公文書についての制度の整備に向し業務を経験させるなど、計画的に司書の資質

けて着実に準備を進めてまいります。

向上に取り組んできましたが、平成30年夏ごろ

次に、現県立図書館の跡施設の利用において、の開館を見据え、さらに研修等を充実してまい

公文書館以外のほかの機能はどのようなものをります。

考え、その際公文書館に必要な面積をどのように考えているのかとのお尋ねがございました。

（総務部長梶元伸君登壇）
まず、公文書館の検討

現在の県立図書館は、周辺に高知城歴史博物の状況とその役割や機能についてお尋ねがござ

館や新図書館、官公庁、県立大学永国寺キャン

いました。

パスなどがあり、また高知城や追手門に近く、○総務部長（梶元伸君）

県のさまざまな活動や歴史的事実の記録であ

多くの観光客が訪れる立地条件に恵まれた場所

る公文書は、民主主義の根幹を支える県民共有に位置しております。しかしながら、高知城のの貴重な知的資源であり、これを適正に管理し、一部であって文化財保護の観点から建てかえが－66－

平成28年10月４日
できないことや、第１種中高層住居専用地域にディネートできる専門人材の育成・確保が必要あることから、その使用用途に制約を受ける場であるとの御意見もいただいております。
今後、文化財団のアーツカウンシルとしての所でもございます。
こうしたことから、現県立図書館の利用につ機能をさらに充実させることも視野に入れ、議

いては、現在の施設や立地条件をできるだけ有論を深めてまいります。また、その際には国の効に生かしますよう、公文書館をメーン機能と助成事業の活用もあわせて検討してまいります。
（副知事岩城孝章君登壇）する方向で最終的な調整を行っているところであり、本年度内には全体像をお示ししたいと考○副知事（岩城孝章君）

まず、公共交通のバリ

アフリー化の推進についての御質問にお答えをえております。
また、公文書館に必要な面積につきましては、いたします。

先ほど申し上げました公文書館の機能が十分に中央地域公共交通改善協議会における利用者発揮できるような規模について検討しているとのニーズや意見の酌み上げ方法と反映結果につころであります。具体的には、今後40年以上にいてお尋ねがございました。

わたって歴史的公文書を保管できる収蔵スペー

中央地域公共交通改善協議会は、路線バスやスを初め、選別を行う作業室や県民の皆様に御

路面電車の利便性、収益性の向上に向けた取り

利用いただくための閲覧室なども確保する方向

組みなどについて、利用者ニーズを踏まえた上で検討しているところであります。

でその改善を図ることを目的として、とさでん交通の設立に伴い設置したもので、会議は公開（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
高知県文化芸術で開催しております。これまでに、会社が実施

振興ビジョンにおける地域版アーツカウンシル

したアンケートや、社長を先頭に社員が沿線地の導入と国の助成事業の活用についてのお尋ね

域に出向き住民の方々から直接お聞きした御意がございました。関連しますので、あわせてお見などを踏まえながら、国や関係自治体、利用

答えいたします。

者代表、学識経験者等の委員の間で議論を深め○文化生活部長（岡﨑順子君）

文化芸術に関する専門性を持った人材を有し、てまいりました。その中で、バリアフリー化の文化活動に対する助成機能を持つことで、効果観点では、御高齢の方や障害のある方に対する的に文化芸術振興を図ることが期待できる専門

利便性向上の実現につなげてまいりました。

機関、いわゆるアーツカウンシルにつきまして

具体的には、昨年10月から電車、バスとも毎

は、これまで本県では高知県文化財団が、高知

月第３日曜日に65歳以上の御高齢の方の運賃が県芸術祭の開催や文化活動を行う個人や団体に半額となる割引サービスが新たに開始をされま対する助成などを通じまして、一定その役割をした。また、これまでの身体に障害のある方や担ってきたと考えております。

知的障害のある方に加え、新たに精神に障害の現在、県では新たな文化芸術振興ビジョンの策定に向け、有識者による委員会を設けて検討ある方の運賃が半額となる割引サービスも開始
をされております。

を進めております。その中では、地域版アーツ

また、計画的に低床型バス車両の導入を進め

カウンシルにかかわっている県外の専門アドバていくに当たり、低床型バス車両の走行や車椅

イザーとの意見交換も行い、委員の皆様からは子での乗降が困難な道路や停留所の箇所につい文化芸術活動をさらに活性化するためには、コーて、会社として改めて実態把握を行い、順次道－67－平成28年10月４日
路管理者との間で改善へ向けた協議を行うこと

れに専用の電話番号を明示しておりますし、接としております。

遇に関する御意見や苦情については接遇セン

さらに、利用者のニーズや意見を反映させる

ターが一括して取りまとめ、全社で事例を共有

仕組みといたしましては、これまでの会社に対して改善を図る仕組みを整えております。また、する電話や電子メールに加え、改善協議会から会社だけで解決が難しい内容につきましては、の提案に基づき、本年11月から電車やバスの中行政など関係者の間で共有し、具体的な対応策にアンケートはがきを置くことや、ホームペーを協議検討することも行われております。

ジ上にアンケート専用のページを開設するなど、一方で、苦情や相談の内容にかかわらず、相これまで以上に利用者の方々からの御意見を聞

談窓口を一元化し明示することは、利用者にとっく仕組みを充実するとの発表が先月末に会社かてわかりやすいというメリットがあると考えまらなされたところです。

すので、県といたしましては、改善協議会の場

県といたしましても、今後の利便性の向上などについて県民の皆様からの御意見や御要望をなどを通じて提案を行ってまいりたいと考えております。

踏まえ、改善協議会の場などにおいて積極的な

次に、時間外勤務の縮減に関し、これまでの提案などを行い、さまざまな利用者の方々にとっ副知事通知と新たな副知事通知の効果についてて使い勝手のよい公共交通を形づくることを目お尋ねがございました。関連しますので、あわ指してまいります。

せてお答えをいたします。

次に、利用者の意見を反映できる体制、さら県勢浮揚に向け、全庁挙げて課題解決に取りには苦情解決相談窓口の設置についてお尋ねが組むためには、その原動力となる職員の能力がございました。

最大限に発揮されるよう、活力のある職場づく

これまで、とさでん交通では、利用者からのりと公務能率を向上させることが重要であり、御意見や苦情につきましては電話や電子メール、

そうした職場環境をつくっていくことが私の重各営業所の窓口などでお受けをし、内容に応じ要な役割であると思っております。

たお答えを行ってきたところですが、先ほど申そのため、平成24年４月に通知を発出し、管し上げましたとおり、本年11月から電車やバス

理職員がしっかりと組織をマネジメントして職の車内にアンケートはがきを配置することや、員の健康管理に留意をしながら、仕事の仕方やホームページ上にアンケート専用ページを開設

仕組みを見直すなど、業務運営の改善を行うよすることで、これまで以上に利用者の方々からう徹底してきました。また、このことについて、の御意見を聞く仕組みを充実させようとしてい

平成24年度から全所属の管理職員を対象としたるところです。

年度当初の服務説明会で私の思いを伝えるととまた、御高齢の方や障害のある方が地域で自立できる環境の整備に取り組んでおられるＮＰ

もに、平成25年度からは新任の本庁の所属長に個別に話もしてきたところです。

Ｏ法人と、障害のある方などへのよりよい対応

この通知を発出して以降、知事部局全体の時の実現に向けた意見交換を始めるともお聞きを

間外勤務は残念ながら増加傾向にあるところでしております。

すが、その原因を分析してみますと、平成26年

相談窓口の体制や明示という点につきまして

８月の台風災害及びその後の対応や喫緊の課題

は、現在電話での相談窓口はバスと電車それぞである産業振興、また南海トラフ地震対策に取－68－

平成28年10月４日
り組んだことなどによるものです。一方で、管定した県政運営指針におきましては、平成31年

理職員による指示の明確化や事務処理手順の見度までの５年間は3,300人体制を継続することと直しなどに取り組んだ所属では、時間外勤務はしております。

減少していることが明らかとなっております。

一方、新たな事業への対応や緊急性、重要性

こうした状況を踏まえ、ことし８月に発出しの高い取り組みなど、行政需要は引き続き増大

た通知では、県勢浮揚に向けた取り組みが進み、することが見込まれることから、3,300人体制を新たな事業への対応や業務内容が高度化する中、維持することを基本としながら、業務のスクラッ

より実効性のある事業に職員の力を注力できる

プ・アンド・ビルドを進めた上で、財政負担をよう、ＰＤＣＡサイクルによる既存事業の思い伴う民間委託を行うことなどにより、必要な分切った見直しや外部委託の推進、組織定数の最野に職員を重点配置することで対応していきた

適化に取り組むこととしております。あわせて、いと考えております。
また、定数条例上で定数の外に置くことがで

管理職員の意識とマネジメントの一層の向上をきる職員につきましては、現在の職員定数が条図ることとしております。
こうした取り組みを通じまして、より効率的、

例で定める定数を大幅に下回っておりますので、効果的に業務を進めることで、職員がこれまで

議員からお話のありました定数外職員の措置を以上に力を発揮できる職場づくりを進めるとと行う状況にはないのではないかと考えておりま

もに、平成24年の通知にありますように、仕事す。

と休みのめり張りをきかせながら、職員の心身

なお、県政運営指針により3,300人体制の外にのリフレッシュを促進していくことが職員の健置くこととする職員の範囲につきましては、現康増進や、ひいては時間外勤務の縮減につなが在の取り扱いでは育児休業中の職員のみとしてるものと考えております。

おりますが、なお育児休業以外の職員の状況についても注視をしてまいりたいと考えておりま

最後に、仕事量に見合った増員と定数外職員す。

の措置についてお尋ねがございました。

（中山間対策・運輸担当理事樋口毅彦君登

知事部局の職員数につきましては、近年では壇）

平成６年の4,700人程度をピークに、厳しい財政状況などを踏まえ、事務事業の見直しや民間委○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

公

託の推進などにより職員数のスリム化に努めて共交通のバリアフリー化の推進に関して、まずまいりました。その結果、昨年の職員数は3,300

公共交通事業者における障害者サポート研修な

人程度となったところです。

どの実施状況についてお尋ねがございました。

このような中、産業振興、また南海トラフ地とさでん交通におきましては、昨年３月に運震対策など、本県は多くの課題を抱えており、転業務などに携わるおよそ20名の社員が参加を

これらの課題を解決するためには官民協働、市して、障害者サポート研修を実施されておりま

町村政との連携・協調によりさまざまな取り組

す。研修内容は、障害のある方などへの支援方

みを力強く進めていく必要があります。このた法についての専門家による講義や実技訓練で、め、職員数につきましては、これまで取り組ん

本年度も同様の研修の実施を予定しているとのできたスリム化を進めながらの対応ではなく、ことでございます。

一定の体制を維持することとし、昨年４月に策－69－

また、乗務員の接遇向上を図ることを目的と平成28年10月４日
いたしまして、ことしの７月に新設した社内のは、土佐くろしお鉄道では中村・宿毛線とごめ

接遇研修施設におきまして、社員が障害のある

ん・なはり線で運行している19両全てが乗車可

方などの乗客役に扮し、ロールプレイング形式

能となっており、ＪＲ四国では県内で運行してでの実践的な研修を毎週３回実施しており、向いる66両のうち30両、およそ45％が乗車可能とこう１年間で200名を超える全ての乗務員が受講なっております。また、土讃線及び中村・宿毛

するよう、計画的に実施することとしていると線を走行する特急車両につきましては、現状でお聞きしております。

は限られた便しか車椅子での乗車に対応できてとさでん交通以外の公共交通事業者につきまおりませんが、平成32年度に全ての車両をバリしては、県内の路線バス事業者９社のうち７社

アフリーに対応した新型車両に更新することがが、これまでに障害のある方への対応などに関計画されております。

する何らかの研修を実施され、うち２社は毎年

公共交通のバリアフリー化につきましては、

定期的に実施されております。また、ＪＲ四国

より多くの方々が利用しやすい公共交通の実現

では御高齢の方や障害のある方を介助する技術のためにも、今後もしっかりと推進していく必を身につけたサービス介助士の資格取得に向け要があると考えておりますが、事業者にとりまた研修を毎年実施しております。土佐くろしお

しては、必要性は十分に認識していても、多額

鉄道におきましても一昨年、昨年と外部講師をの投資を伴う場合は早急な対応をとりづらいと招いて、障害のある方の介助や誘導方法を身にいう実情もございます。県といたしましては、つけるための研修を実施しているとお聞きして国の補助制度等も活用しながら、事業者が行うおります。

バリアフリー化の取り組みに対しまして積極的に協力や支援を行ってまいります。

次に、県内路線のバス車両及び鉄道車両のバ
リアフリー化の推進状況についてお尋ねがあり○30番（坂本茂雄君） ありがとうございました。
順次再質問をさせていただきたいと思います。

ました。
県内の全ての路線バス事業者における低床型

まず、公共交通のバリアフリーの問題ですけ

車両の導入率は、国の調査によりますと、平成

れども、最後に言われた今のバリアフリー化の26年度末では22.7％となっておりまして、前年

状況なんですけれども、車両がそういうふうに度と比較して2.7ポイント上昇しております。路

徐々に改善されていったとしても、やはり事業

線バスで県内最大手のとさでん交通につきまし

者側の利用者と向き合う目線がどういう目線なては、統合前は厳しい経営状況から最小限の車のかということでそこは変わってくると思うん

両更新しかできず、平成25年度末には統合前のです。ですから、先ほど言われたように低床バ

３社合計で44両にとどまっておりましたが、本スがこれだけ改善されてきているけれども、や

年６月末時点では52両まで増加しており、同社

はり先ほど言ったような事例が繰り返されていの一般路線バスの車両における低床型車両の割る。そこを先ほど言われた検証なども積み重ね

合は36.4％となっております。とさでん交通でていくということなんですけれども、こういうは、今後も年間５両を目標に低床型車両を導入ことは絶対起きないというのはちょっとあれなしていく計画であるとお聞きしております。

のかもしれませんけれども、二度と起きないよ

一方、鉄道車両における車椅子への対応状況

うにするだけのいわば決意を副知事にお聞かせについては、まず普通列車の車両につきましていただき、事業者側にぜひ伝えていただきたい－70－平成28年10月４日
それと、図書館の関係ですが、教育長、年内ということをお願いしたいと思います。
それと、ＪＲの関係ですけれども、全て特急と言いましたかね。その体制を年内に示したとはバリアフリー化されるのが平成32年、それま

して、じゃあその体制に向けた採用など養成期では利用ができないというふうな状況があって、間も含めて再来年の夏に間に合うような形でいかつて私どもが申し入れをしたときに、順次四けるのかどうか、そこを十分にしんしゃくした国の中には車両を入れていると。その車両を入上で体制を示そうとされているのか、その辺にれているけれども、土讃線は走らせませんといついてもう一度お聞かせいただきたいというふうことを言われ、何でですかと聞くと、それはうに思います。

採算性の問題だと。採算性で切り捨てられるとさらに、時間外解消の問題はぜひ副知事、もいうことがあって、本当に障害を持たれた方たうこれだけ何回かここで取り上げてきて、それちが納得すると思いますかというやりとりをしがなかなか解消しないということもあるわけでたことがあったんです。そういうことのないよすので、本当に力を入れてやっていただきたい。

うに、車両の更新ということに対してのいろん

ただ、心配するのは、そういった形でそれぞれな補助制度というのはＪＲの場合は余りないよの所属長に対していろいろとお話しする中で、うですけれども、先ほど理事のほうから県としいわゆる時間外労働が、言ったら水面下に潜ってもできるだけの支援もしていきたいというおてしまうようなことのないように、そこはきち話でしたので、そこをぜひ今後強めていただきんと対応していただくことをお願いしておきた

たいというふうに思いますが、その点について

いというふうに思います。

も中山間対策運輸担当理事にお聞かせいただき

それと、知事にお伺いしますが、地震対策についてはぜひ本当に力を入れて今後もやっていたいと思います。
それと、公文書館の関係ですけれども、１つただきたいと思いますし、先ほど言ったようには先ほど言われたその機能を必要とする面積は地域でいろんな活動をしていると、いろんな新確保していくんだというふうなことを言われてたな課題が見えてきます。それはまさに県が考いました。一方で、メーンの公文書館機能以外

えていた命を守る、そしてつなぐ、その課題のにも入ってくるわけで、公文書館の持つ機能が中でもこんなことがあったのかというようなこ

どういう機能なのかということを、もっと県民とも出てきます。それをぜひしっかり受けとめが具体的に納得できるような形で示していただていただいて、具体化できるものについては具く必要があろうかと思います。

体化もしていただきたいというふうに思っておただ単なる行政文書を何十年保管するというります。そのことについても、地域からの要請

ことじゃなくて、先ほど歴史的公文書という言との関係について、ぜひ決意もお聞かせいただ

葉もありましたけれども、これまで議会でもこきたいと思います。

の公文書館機能というのは充実を求める議論はそれと、フードバンクにつきましては、先ほされてきておりますので、そこのところについど子ども食堂の関係で、いわゆる持続可能な取ては、ぜひ精いっぱい確保していただけるようり組みの支援をしていくというふうなことを言にお願いしておきたいと思います。そういったわれました。フードバンクについてもそういうことを担保できるのか、再度総務部長にお聞かふうな持続可能な取り組みの支援が、今までやっせいただきたいと思います。

ているような形の支援で果たしていいのかどう－71－平成28年10月４日
かということを視点に置いて、検討してもらいたので、計画的に更新がなされるものと考えてたいというふうに思います。例えば、いつまでおります。あわせて県としましては、土佐くろもいろんな基金や補助金頼みだけで本当に継続

しお鉄道が保有する特急車両の更新の計画がご的な取り組みができるのか、そこのところにつざいますので、計画どおり更新できますように

いて地域福祉部長にお聞かせいただきたいと思取り組んでまいりたいと考えております。
それから、鉄道事業者への支援につきましています。
もう時間がありませんので、２問目の最後に、は、これまでも普通車両への車椅子スペースで知事、きょう改めて自民党の改憲草案の中で、ありますとかトイレの設置、これにつきまして

この部分がどうだとかというようなお考えを聞

は県単補助で対応してきたということもございかせていただきました。私もちょっと異議のあます。今後とも事業者の御意見をお聞きしながるところもありますが、時間がもうありません

ら対応してまいりたいと考えております。

ので、今後またそのことを踏まえて御議論をさ○総務部長（梶元伸君）

公文書館の必要な機能の確保についてのお尋ねがございました。

せていただきたいというふうに思います。

公文書館の必要性についての御議論あるいは以上で２問目とします。
○副知事（岩城孝章君） 公共交通のバリアフリー

今の県立図書館の跡利用についてのこれまでの化につきましては、会社側としてはいろいろ努御議論を踏まえた上での検討でございます。公

力はしておりますものの、そうした議員のおっ

文書館をメーン機能とするということをこれましゃられたような事例が起こったということは、で何度かお答えしておりますけれども、という

ひょっとしたら利用者側の目線というのがまだことは、その公文書館の必要な機能を確保する足りなかったかもしれないというようなことがということを基本的な考えとして取り組むといございます。早速会社側ともこうした事例につうことでございますので、今の御指摘に沿ったいて話をさせていただいて、会社側のほうとし対応を検討してまいりたいと考えております。

ては既にいろんな対応策を考えておるようです○教育長（田村壮児君）

新図書館の人員体制にので、しっかり連携をとりながらやっていきた

ついて、年内に大枠を決めるということなんでいというふうに思っております。

すけれども、平成30年の夏までに体制整備が間

それと、時間外勤務につきましては、平成24に合うのかというお尋ねでございますけれども、年の副知事通知はもちろんですが、また今回新先ほどの答弁でもお話しさせていただいたよう

たに発出した通知についてもしっかりいろんなに、これまでも一定のサービスを想定しまして、形で管理職とも協議しながら、職員の働きやす

人員体制の増加というようなことですとか、専い環境、結果として時間外縮減につながるよう

門性の向上というようなことにも取り組んできな取り組みをしていきたいというふうに思ってておりますので、基本となる体制というのはこおります。もちろんサービス残業というようなれまで一定できてきているんじゃないかなといことはないように気をつけていきたいというふ

うふうに思っております。
今後、課題解決サービスなどをどこまでやる

うに思っております。
特かというようなことに対応して、人的な配置も急車両のバリアフリー化に関してでございます

検討しなければならないということでございま

が、ＪＲは国の財政措置が新たに講じられまし

すが、スタートから100％で対応できるというこ○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）－72－

平成28年10月４日
ました。ぜひよろしくお願いします。

とにはならないかもしれませんけれども、年末
からいいますと１年半の準備期間がございます

最後に、アメリカのショアハム原子力発電所

ので、その間に必要な人員の確保であるとか専は、避難計画が大変実態に合っていないという門性の向上、そういったことはしっかりとやっことで、この避難計画では命を守れないというていきたいというふうに考えております。

ことで、一度も動かすことなく原発を廃炉にし御指摘のとおり、南海トたという経過があります。それだけ避難計画は

ラフ地震対策、本当に焦眉の急であります。最大事なものです。ぜひそのことを受けとめて、

重要課題としてしっかり取り組んでいきたいとよろしくお願いしたいと思います。

○知事（尾﨑正直君）○副議長（梶原大介君）

思います。

暫時休憩いたします。

午後３時８分休憩

平成23年３月11日に東日本大震災が発生してから、南海トラフ地震対策について本当に最大――――  ――――

加速して取り組みを進めてまいりました。そして、対策を進めれば進めるほど、さまざまなや

午後３時30分再開

はり新たな課題というのが出てくる。実践的な課題、これを考察すればするほど、さらに考慮○議長（武石利彦君）
開きます。

しないといけないことが出てくる、そういう経議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

験をしてきたわけであります。それに伴って南します。

海トラフ地震対策行動計画の中の対処項目とい37番塚地佐智さん。

うのもどんどんふえてきているわけであります（37番塚地佐智君登壇）

けれども、地域の皆様のお声というのは、まさにそういう実践的な課題、これを踏まえてのお休憩前に引き続き会議を○37番（塚地佐智君）

私は日本共産党を代表い声ということになろうかと思います。しっかりたしまして、順次質問をさせていただきます。

と生かさせていただくように対応していきたい

まず、平和行政について知事にお伺いをいたします。

と、そのように思います。
フードバンクに

本年９月９日、北朝鮮は核実験を強行いたし

つきまして、先ほど申し上げました福祉活動支ました。北朝鮮による核実験の強行は５回目で援基金につきましては、金額は限りはございまあり、この間繰り返された弾道ミサイル発射とすけれども、持続は可能な部分として支援をしともに、世界の平和と安定にとって重大な脅威てまいってきたところでございまして、続けてであり、北朝鮮の核・ミサイル開発の放棄を求

それはしていきたいと考えております。先ほどめた累次の国連安保理決議、６カ国協議の共同申し上げましたネットワークを活発化させるこ

声明、日朝平壌宣言に違反する暴挙であり、日とによって、当該個別の団体に過剰な負担が行

本共産党はこの無法な暴挙を厳しく糾弾するもかないようなことも考えていきたいと思いますのです。核・ミサイル開発を放棄させるため、が、なお当該団体の方ともお話をお聞きして、北朝鮮を６カ国協議の対話のテーブルに着かせ支援のあり方を検討していきたいと考えておりることはいよいよ急務となっています。そのたます。

めに国際社会が一致結束して政治的・外交的努○地域福祉部長（門田純一君）○30番（坂本茂雄君）

どうもありがとうござい－73－

力を抜本的に強めることを強く求めるものです。

平成28年10月４日
核の恐怖をなくすために、核兵器全面禁止に

オバマ大統領の広島訪問を成果のように言わ国際社会が具体的行動に踏み出すことが切実にれていますが、オバマ大統領は訪問の直前に、求められています。昨年の核不拡散条約、ＮＰ

今後30年間で１兆ドルを投じる核兵器の再生計

Ｔ再検討会議では、条約に加わる８割以上の国画を承認し、使える核兵器への道を進もうとしが核兵器は非人道的として、全面廃絶を訴えるていますが、そのことを全く不問にしています。

共同声明を発表いたしました。この８月には核それだけでなく、核兵器を保有し、核不拡散条

兵器のない世界を実現するための法的措置を議

約未加盟のインドに対し原発輸出に踏み出すと論してきた国連の作業部会が、核兵器禁止条約

いう行為は、日本政府が重視してきたＮＰＴ体などの交渉を来年から始めるよう国連総会に勧制すらみずから掘り崩すところまで踏み出して告する報告を採択いたしました。

しまっています。

国連総会は、20年にわたって核兵器禁止条約

日本政府の姿勢は、核保有国の声を代弁するの交渉開始を求める決議を加盟国の７割以上のもので、被爆者や世界の核兵器廃絶の大きな流賛成で採択してきました。しかし、核保有国のれと相入れないものと思いますが、お聞きをい反対などで条約の交渉も議論も始まっていませたします。

ん。同報告は核軍縮交渉の停滞を打破するため

平和行政の２点目として、米軍機訓練空域のに、ことし２月から100カ国以上が参加して議論

新設について伺います。神奈川県米軍厚木基地を重ねて採択されたもので、核兵器禁止に向けの空母艦載機59機が来年をめどに山口県の岩国た重要な一歩となり得るものです。県としては、基地へ移駐するのに伴い、日本政府が2016年11

平和行政の推進は県の職務と位置づけて、県庁

月10日から四国沖と山陰沖に事前申請に基づく

玄関ホールでの原爆パネル展の実施、ビキニ被新たな米軍訓練空域を設定することが、全国紙曝への対策などにも努力をされてきているとこ

や地元紙でも報道されています。国交省航空局

ろです。

によると、新たな訓練空域は山陰沖と四国沖に今回、国連の作業部会が核兵器禁止条約の交位置し、ともに自衛隊が特別な演習などで使用

渉開始を勧告したことについてどう評価されるする臨時訓練空域内に設定され、四国沖は米軍のか、また核兵器廃絶に向けた知事の認識、決も使用している自衛隊専用のＬ空域を囲むエリ意についてお伺いをいたします。

アに拡大されることになります。

極めて残念なのが日本政府の姿勢です。作業

今回設定される臨時留保空域は新たな空域種

部会は満場一致での報告採択を目指しましたが、別で、飛行する場合はそのたびに事前申請と国アメリカの同盟国などが核兵器禁止条約の交渉

交省の承認が必要であり、米軍のほか自衛隊や開始に異議を唱え、多数決となりました。賛成

民間機も使用でき、空域内は民間の航空路と近68、反対22、棄権13、日本政府も禁止条約に反接するため使用範囲と高度が細分化をされ、四対をし、報告の採決では棄権するという態度を国沖は16区域、高度は４段階で設定されるとのとりました。核爆弾攻撃による唯一の被爆国のことで、国交省の航空交通管理センターが管轄政府でありながら、核保有国の代弁者とも言うすることとなっています。県には政府からどのべきその発言と対応は、他国から厳しい批判をような説明がなされたのか、お伺いをいたしま

浴び、国際的に孤立する姿をさらしてしまいます。
これまでも本県は米軍機の低空飛行訓練で県

した。

－74－

平成28年10月４日
民の命、生活が脅かされ、県としても県議会決と考える｡｣とし、低空飛行訓練に関するもので議でもその中止を求めてきたところですが、今は、騒音軽減及び飛行運用に係る条項の新設を回の臨時留保空域の設定によって四国沖で米軍求め、その理由として､｢米軍飛行場周辺や飛行戦闘機の訓練がふえ、同時に低空飛行訓練の増

ルート下の住民は、飛行訓練等により航空機の加が懸念をされるところです。

騒音被害や航空機事故に対する不安等、大きな

６月４日の朝日新聞夕刊は、現在厚木基地に負担を強いられている。そのため、騒音軽減や配備されている空母艦載機部隊の空母着艦訓練

飛行運用に関する条項の新設をすること｡｣としについて､｢大島沖での訓練は着艦資格取得訓練ています。また、市街地や夜間、休日等の飛行(ＣＱ）と呼ばれ、洋上の空母を使って３～４日

制限、最低安全高度を定める国内法令の適用等、間実施される。これまでは部隊の岩国移駐後も、航空機の騒音軽減措置や飛行運用に関する制限

ＣＱは大島沖で続けられるとみられていた。Ｃ

措置を行うことを求めています。この要求は、Ｑでは艦載機が深夜、空母と厚木基地との間を米軍基地は存在しないけれども、低空飛行訓練

頻繁に往復するため、基地周辺住民からは苦情に悩まされている高知県などにとっても、極めが出ている｡｣と報じています。岩国基地と空母て重要だと考えます。

を往復する飛行の増加とそれに伴う低空飛行訓

日米地位協定の改定を求める渉外知事会の要練の増加、また四国沖での着艦資格取得訓練が望を本県も我が事として連携を強め、取り組む展開される懸念も払拭できません。先日の米軍ことが必要だと考えますが、どのような対応を

機の沖縄沖での墜落事故で県民の中にはさらなとられるのか、お伺いをいたします。
次に、参議院選挙の合区問題等について伺いる不安が広がっています。
米軍機の訓練空域の拡大による県民生活へのます。

影響をどう捉えておられるのか、低空飛行訓練

さきの参議院選挙で高知、徳島が合区となり、の中止の対応もなされないままでの訓練空域拡

県民からも多くの怒りの声が上がりました。私

大には反対の意思を示すべきではないか、お聞たちもその声を真剣に受けとめています。本年きをいたします。

７月29日の全国知事会議は、多様な地方の意見

低空飛行訓練などの無法が県民の声を無視しが国政の中でしっかりと反映される必要があるて強行されるのは、日米地位協定に原因がありとして、早急な合区解消と将来的な解消策とします。2015年７月に、米軍基地のある北海道、て、参議院を地域代表制の組織と位置づける憲

東京、神奈川、広島、山口、沖縄など14の都道

法改正についても議論すべきだとの取りまとめ

県でつくる渉外知事会が、基地対策に関する要を行いました。報道によれば、尾﨑知事も積極

望書を政府に提出し、地位協定の改定を求めて的に発言されたと報じられていますし、午前中います。

の答弁もございました。

要望書は､｢日米地位協定は、昭和35年に締結

しかし、この合区解消の方向性には賛同できされて以来、50年以上もの間、改定されていなません。そもそも法のもとの平等は憲法の大原い｡｣､｢運用改善で対応できるものは積極的に取則で、基本的人権に係る基本的命題です。その組むべきと考えるが、米軍基地に起因する環境もとで憲法第43条を改定し、仮に参議院を地方問題、事件・事故等を抜本的に解決するために代表として１票の格差を是認するとするなら、は、日米地位協定の改定は避けて通れないもの

全国民の代表としての衆議院とは異なる権能の－75－平成28年10月４日
制限がされることとなります。さらに、憲法第安保法制、原発再稼働など世論調査では反対

92条は､｢地方公共団体の組織及び運営に関するの声が多数を占めているにもかかわらず、その事項は、地方自治の本旨に基いて、法律でこれ意思を反映しない政権が生まれるのも、選挙制を定める｡｣としており、憲法はじかに都道府県

度による虚構の多数によるものです。高知県関を規定しておらず、新たな規定を行うことは日係の国会議員も県民世論を正しく反映せず、与本の地方自治、統治機構全体にかかわる大きな党と異なる意見が反映されない、多様性を排除命題です。合区解消を理由に改憲を持ち出すのした結果となっています。それゆえ衆議院の選は憲法を変えるためにする議論だと指摘をして挙制度改革に向けた全党参加の実務者協議は2013

おきます。

年６月、現行制度について民意とゆがみが出る

合区解消に憲法改定は必要ありません。選挙

ことや、小選挙区による過度な民意の集約に問区定数を増加させれば直ちに解消できる問題で題があると認め、現行並立制の功罪を広く評価、す。
費用は国会議員460人分の費用に相当する年

検証し、抜本的な見直しを協議することを合意

間320億円の政党助成金の一部の金額を活用すいたしました。
衆議院の小選挙区制、参議院の一人区によりれば新たな支出にもなりません。
そもそも日本の国会議員数は、人口10万人当

多様な民意が切り捨てられているのではないか、たりＯＥＣＤ34カ国中33番目の低さです。日本

また比例代表制中心の制度にすることが地方のの人口の約半分のイギリスは上下両院合わせて多様な意見を国政にしっかり反映させる道だと

1,429議席、議席数は日本の国会の717人のおよ

思いますが、あわせてお伺いをいたします。

そ２倍となっています。また、日本より人口が次に、伊方原発３号機が四国の住民の多数の少ないイタリア、フランスなども、イタリアで反対の声を無視して再稼働されました。強く抗は951議席、フランスは920議席と議席数は日本議をいたします。その上で、安全性の徹底、説より圧倒的に多いのです。国民の多様な意見を明責任、そして自然エネルギーの推進を掲げる

反映させる上でも定数増には確かな根拠が存在

県政の姿勢にかかわって知事にお伺いをいたし

します。

ます。

政党助成金に相当する額を活用し、新たな費６月議会で、伊方原発で基準地震動クラスの用負担にならない方法で総定数をふやすことが揺れが複数回来たときの安全性についてお伺い

合区解消に最も資すると思いますが、お伺いををいたしました。安全性は確保されているといいたします。

う答弁がありましたが、一切の客観的根拠は示

多様な意見の反映を理由としていますが、そされませんでした。四国電力が国に提出をしたの点では衆議院の小選挙区制、参議院では一人

資料では、複数回の揺れに対する弾性設計用地区という比較多数が絶対多数をとる仕組みこそ

震動Ｓｄは基準地震動Ｓｓの0.53倍となっておが多様性を排除していると考えます。2014年衆

り、基準地震動クラスの複数回の揺れには耐え

議院の小選挙区で自民党の得票率は48％です

られない設計となっています。にもかかわらずが、議席占有率は76％となりました。候補者の耐えられるとされた根拠は不明です。

得票のうち議席に結びつかなかったいわゆる死弾性設計用地震動Ｓｄが重要機器などで何ガ票の割合が50％以上となった小選挙区が、全体ルに設定をされているのか、明らかにしていたの４割強に当たる133選挙区となっています。

だきたいと思います。

－76－平成28年10月４日
安全性の徹底で言えば、伊方原発３号機の原する義務を定めています。ただし、技術的に支子炉容器の上ぶたは応力腐食割れを起こしやす

障があればこの限りではないとなっており、2014

いインコネル600製であり、安全性の観点から全

年９月以降、各電力会社がこの規定を利用して国的に交換が進められ、ほとんどの原発で交換

接続を保留する事態が相次ぎました。理由は、が終わっています。ところが、伊方原発３号機

管内の太陽光発電の認定設備出力合計が管内のは交換のないまま再稼働いたしました。上ぶた

送電容量を超過したため、これ以上の接続は電は制御棒の挿入にも重大な影響を与えるもので力過剰で大停電を起こしかねないというものです。四国電力も2013年に交換すると発表していしたが、この点では以前の議会でも指摘をした

たにもかかわらず、交換されないまま再稼働いように、再生可能エネルギーの接続可能量は、たしました。安全性をないがしろにした対応と動いていない原発のフル稼働を前提にした著し

言わなくてはなりません。このことを県はどう

く小さく演出した虚構の数字です。また、増大捉えられているのか、また交換の時期を把握さする発電分は揚水発電で吸収し、夜間等の火力れておられるのか、お伺いをいたします。

発電の抑制に活用すれば対応できた問題です。

知事は、再稼働の理由として、ピーク時に老ところが、この事態を逆手にとって、これま

朽化した火力発電所が事故、故障した場合に停では再生エネルギー事業者に出力抑制を課す

電の危険性があると述べられましたが、これはルールについて、30日以上は経済的補償を行う

電力供給の仕組みの無理解、もしくはあえてゆとしていたものを、電力会社の状況によっては、がめて説明をなさったのではないでしょうか。

太陽光など経済産業大臣が指定した再生可能エ

適正な電力供給予備力は８％とされており、四ネルギー発電について無制限、無補償の出力抑国電力の電気予報でもその日に備えた供給力に制に応じることを前提に接続を認めるような形

対し、９割以下なら非常に安定と説明をしていに運用を改悪いたしました。これでは再生可能ます。四国電力の最大需要は530万キロワット前

エネルギーの事業計画の見通しを立てることが後です。伊方原発３号機は89万キロワットであ困難となり、再生可能エネルギー発電に急ブレー

り、約17％を占めています。それがもし停止をキとなったと指摘をされています。

すれば、影響は老朽火力の停止以上の極めて大日弁連は昨年２月13日に行った院内集会で、きな影響を受けます。原発が何らかの事故によ

ＦＩＴ法の接続義務の原則と例外が逆転させらり緊急停止する場合も当然想定しなくてはなり

れ、法の趣旨を骨抜きにする運用だと厳しく批ません。そうした事態にも対応するため、電力判をしています。再生可能エネルギーを推進すを地域間で融通するなど電力ネットワークがつることは、住み続けられる地域づくりを築くた

くられています。

めにも極めて重要な取り組みです。

停電という事態を招かないためにつくられてこうしたＦＩＴ法の運用改悪は、再生エネル

いる、この電力を融通するネットワークの有効ギー推進、地域振興に逆行するもので、抜本改性について、知事はどのような認識をお持ちか、善を提案すべきと思いますが、この点は林業振お伺いをいたします。

興・環境部長に御所見をお伺いいたします。

ＦＩＴ法の運用改悪も問題です。ＦＩＴ法で福島原発では、廃炉費用が10兆円、20兆円には、再生可能エネルギー発電事業者から電線へ膨れ上がるとも言われていますが、政府と電力の接続申請があれば、全国の10電力会社は応諾

会社は電力小売の自由化のもとで競争力を維持－77－

平成28年10月４日するために、廃炉費用、福島事故の賠償費用なの他の給付について給付の見直しや地域支援事

ど8.3兆円を送電利用料に含ませ、原発由来の電業への移行を含め検討を行うこととされ、社会力を選択しない国民にも負担させようとしてい保障審議会の介護保険部会において議論がされることが経産省の内部資料で明らかになりましています。その議論は、介護保険の保険料負担た。これは従前より事業環境整備の名のもとにの拡大、介護サービスの制限という方向で進め検討されてきたことの一つですが、まさに原発られており、本県にとって極めて深刻な影響をは極めて高コストであることを如実に示したも与えるものであり、全力で対峙する必要があるのであると言えます。金融機関、原発メーカー、と考えます。

株主の責任も問わないまま、全国民に負担を転極めて重大なのは、要支援者に続き要介護２

嫁させることは、倫理上も到底許されるものでまでの方の訪問介護などを保険給付から外し市はありません。

町村事業にする、さらに原則自己負担にする問廃炉費用、福島事故の賠償費用を送電利用料

題です。現在でも介護認定者の割合は全国平均に転嫁することには反対すべきだと思いますが、で20％程度であり、保険料を負担する人と実際知事にお伺いをいたします。

に給付を受ける人のバランスは、医療保険と違2013年11月、世界銀行と国連は最貧国に電力

い大きく崩れています。さらなる軽度者外しで網を整備するため、数十億ドル規模の資金援助

は、保険という制度の崩壊とも言えます。今回が必要だと訴えるとともに、いずれの国におい議論をされている内容についてどのような認識ても原子力発電への投資は行わない考えを表明

をお持ちか、知事に伺います。

いたしました。昨年、世界銀行総裁が来日され既に改悪された制度のもとで、県民生活にもた際も、原発はリスクが未知数なため世界銀行

大きな問題が生じています。認知症の人と家族

は投資の対象にしない、炭素税導入で火力発電の会が昨年４月から介護保険制度の改悪、補足

によるＣＯ２排出を抑えると同時に地熱、水力な給付の制限、利用料２割負担の導入などの影響

どのクリーンエネルギーへの投資を拡大すべきについて利用者、家族への影響調査アンケートと考えていると述べられました。もはや原発はを実施し、その結果をこの６月に発表いたしま

時代おくれだというのが国際機関の認識です。

した。今回の費用負担の増加は余りにも苛酷だ

政府の原発再稼働、国外輸出の促進、再生可とその中では指摘をしています。中でも施設の能エネルギー抑制の姿勢は、再生可能エネルギー

食費、部屋代補助の制限は被害が甚大です。要の積極的な普及でできるだけ早く原発ゼロを実

介護５の妻が特養ホームに入所する60代の男性

現しようとする国際的な動き、本県の取り組み

は、月７万3,000円の負担増になりました。年金にも逆行しており、転換を求めるべきだと思い収入だけでは月１万5,000円足らなくなる。仕方ますが、知事にお伺いをいたします。

なく今年中に施設を退所させて在宅介護に切り

次に、介護保険制度について伺います。

かえるつもりだと、退所を余儀なくされる深刻若者が住み続けられる地域をつくるために、さです。

県民生活の安心の構築と雇用確保の点で、介護昨年４月からの改悪の影響をどう捉えておらなど社会保障制度の確立は極めて重要です。しれるのか、また認知症の人と家族の会のアンケー

かし、政府において2015骨太方針で、軽度者にトを読まれたと思いますが、どのように受けと対する生活援助サービス、福祉用具貸与等やそめられたか、地域福祉部長にお伺いをいたしま－78－

平成28年10月４日
担ということは非常に大きな課題があると答弁す。
現在、要支援の訪問・通所介護が市町村事業をされ、福祉用具、住宅改修の見直しにおいてに移行されていますが、専門家でなくてもできは、高齢者の自立を支援し、介護の重度化を防るという理由で、報酬が介護保険と比べ７割前

ぐといった介護保険の理念に沿って、継続を含

後に削減をされているという問題については、めた検討を行うことを強く求める意見書決議も

これまでもこの議会で指摘をしてまいりました。

上がっています。

政府は、さらにさきに述べたとおり要介護２ま利用が制限をされた結果、重症化が進み、財での軽度者は市町村事業に移すとともに、生活政的にも負担が増加すると、さまざまな団体か援助については原則全額自己負担を検討していらも反対、批判の声が上がっています。こうします。

た声を県としてどう捉えておられるのか、福祉

しかし、生活援助の重要性については、厚労

用具のレンタル、バリアフリー改修の全額自己

省が三菱ＵＦＪリサーチ＆コンサルティングに負担に強く反対すべきではないかと思いますが、委託した介護事業所管理者に行ったアンケート

地域福祉部長にお聞きをいたします。

調査の中でも、生活援助を通じて行われる高齢者の状態把握について、専門職でないとできな

次に、地域医療構想について健康政策部長にお伺いをいたします。

いとの回答が６割に上り、状態把握に基づくよ地域医療構想については、政府の社会保障切りよいケアの提案、介護計画の作成や家族へのり捨ての一環としてベッドの大幅削減により医報告、相談は８割が専門職でないとできないと療費抑制を目的にしたものですが、国民、医療

回答しています。

関係者の批判、反対の声を反映し、政府もあく

専門的で適切なサービスを軽度の段階から利まで自主的な取り組みが基本であり、需要に応用できることの重要性などをどう認識しておらじた適切な医療供給体制となることと通知を出れるか、人材確保のために報酬の引き上げを行さなくてはならない事態に追い込まれてきましうなどの対応が必要だと考えますが、地域福祉た。
私たち県議団も県民の命と健康を守る立場か部長に伺います。
福祉用具のレンタル、バリアフリー住宅改修

ら、高知県の特徴である高齢化が進んだ中山間の全額自己負担も検討されていますが、日本福地域を抱え、独居高齢者が多く家庭の介護力が

祉用具供給協会のことし３月の調査結果では、脆弱であることから、長期療養の入院ニーズが用具利用以前は半数以上が転倒を経験し、用具

高いという実情に見合った構想となるよう求めが使えなくなると訪問介護を利用するなどで、てきたところです。６月議会での中根議員の質

低くとも年間1,370億円のコスト増となり、介護

問に健康政策部長から､｢患者さんや利用者にふ人材も新たに10万人以上必要となると試算を示

さわしいサービスが提供できる受け皿を確保す

し、まとめでは､｢福祉用具貸与サービスは、軽ること、行き場のない入院患者を出さないこと

度の要介護者にとってローコストながら居宅でを前提として、住みなれた地域で療養が可能なの生活や地域社会とのかかわりなど高いＱＯＬ体制を構築するよう今後の地域医療構想の策定も維持できる、効果の高いサービスであることに反映していきたいと考えています」と答弁がが確認された｡｣と示されています。

あったところです。

６月の高知市議会で高知市長は、全額自己負－79－

さて、地域医療構想案については現在パブリッ

平成28年10月４日
クコメントが行われていますが、その中で医療く必要とする人が多数存在するという指摘です。

機関が報告をした機能別の病床数と必要病床数

医療区分１の70％を在宅可能とする一律な基の比較が出ています。高度急性期は報告895床に準、地域差を縮小するという方向では、県民の対し必要数840床、急性期は5,482床に対し2,860

実態に即した地域医療構想になるはずはありま

床、回復期は1,642床に対し3,286床、慢性期はせん。

6,882床に対し4,266床となっています。必要病

構想案で示した数字は、結局全国平均のもの

床数に対し、急性期、慢性期は二千数百床多く、であり、本県の実情を軽視したものになってい回復期は千数百床も少ない、そして県全体ではるのではないかと思いますが、所見を伺います。

現状の１万5,133床に対し、必要数は１万1,252

今議会の知事説明でも、この数値については

床と3,881床が多過ぎであり、減少することと医療関係者や介護関係者、市町村や住民の方々なっています。これが本県の特徴、さきの健康による議論と調整を行っていただくための目安、

政策部長の答弁を反映した数字なのでしょうか、

算式に基づく必要病床数は現状からの削減目標

大きな疑問があります。

とするものではないとの考え方が示されている

必要なベッド数をはじき出す方法ですが、医と述べられていますが、高知県の特徴を反映し療需要の推計については、現行の二次医療圏でていない構想では、現場で医療・介護を担ってある安芸、中央、高幡、幡多の４医療圏を構想いる関係者と目標を共有することは不可能です。

区域に設定し、構想区域ごとに厚生労働省から必要ベッド数の推計方法を関係者の声も反映示される基礎データをもとに推計しています。

し、本県の特徴に見合った方法に改めるべきで

高度急性期、急性期、回復期機能のベッド数のはないか、お聞きをいたします。

判断には、患者に対して行われた診療行為を診

とりわけ来年度末で介護療養病床の廃止予定

療報酬の出来高点数で換算した値が使われていがされ、新類型の施設への移行が示されていまます。全国共通の物差しで出した数字です。

すが、その詳細は明らかになっていません。関

また、慢性期機能及び在宅医療についても、係者は、その新施設を介護保険にするのか医療

厚労省の示した推計方法に基づき、療養病床の保険にするのかによって、自己負担のありよう

入院患者のうち、医療区分１の患者の70％を在にも大きな問題が生じ、施設基準によっては病宅医療等で対応する患者数という全国平均の数

院経営上移行が不可能となり、慢性期の方々の値が使われ、その他の入院患者数については、行き場が失われることを懸念されています。

入院受療率の地域差を縮小していく観点で、全ワーキンググループの中でも議論となってい

国平均との差の解消をもとに推計をしています。

ますが、県としてもどのような課題認識をお持現場で介護に当たっている方からは、医療区

ちか、医療・介護難民をつくらないためには、分が低いことだけをもって医師、看護師のかか

施設整備や自己負担の増加への対応など県としわりを減らしてよいのかという疑問の声が上がっても支援措置を講じる必要もあると考えますが、ています。医療区分とともに患者さんが日常の国への提言を初めどのような対応をされるおつ

生活動作をどれだけできるかというＡＤＬ区分

もりか、この点は知事にお伺いをいたします。

があります。たとえ医療区分が１であっても、次に、教職員の多忙化問題について教育長に重介護であり病状的には不安定で、医療区分が２や３でＡＤＬが軽い人よりも医療的管理を多－80－

お伺いをいたします。
文部科学省は、昨年７月に「学校現場におけ平成28年10月４日
る業務改善のためのガイドライン～子供と向き様々な無理や弊害を生む｡｣として､｢教員の勤務合う時間の確保を目指して～」を発表し、本年負担の軽減のみならず、生徒の多様な体験を充

４月に、次世代の学校指導体制にふさわしい教

実させ、健全な成長を促す観点からも、休養日

職員の在り方と業務改善のためのタスクフォーの設定の徹底をはじめ、部活動の大胆な見直し

スを省内に設け検討を行い、この６月、報告のを行い、適正化を推進する｡｣と明記がされてい取りまとめがされ、各都道府県、指定都市の教ます。

育委員会教育長に通知をいたしました。この報

連日の早朝練習や日祝日を問わない練習など、告書の目的は、教員の長時間労働の実態が文科

これまでも問題視をされてきた課題ですが、本省の調査でも明らかとなり、その状況を改善し県の部活動の課題について教育長はどのような教員が子供と向き合う時間を確保するための改認識を持たれているか、お伺いをいたします。

善方策を提案したものです。大きく４つの柱が部活動の休養日の設定は、既に平成９年度文提案をされています。第１に教員の担うべき業部省が運動部活動の在り方に関する調査研究報務に専念できる環境を確保する、第２に部活動

告でも、中学校では学期中に週当たり２日以上、の負担を大胆に軽減する、第３に長時間労働と高校では１日以上の休養日を設定するよう示さ

いう働き方を改善する、第４に国、教育委員会

れています。本県教育委員会が平成26年３月にの支援体制を強化するというものです。

作成をした運動部活動全体計画ハンドブックに

まず、この報告書をどのように受けとめられもその項目が明記をされていますが、現状の分
析と改善目標などは具体化をされておらず、問ているのか、教育長に伺います。
この問題については、昨年の９月県議会予算

題点が明らかになっていません。

委員会で我が党の吉良県議が質問をし、業務改

今後、重点改善項目とされている部活動の休善の中でも、とりわけ教員の負担となっている

養日の徹底について、現状把握と改善のためどと明らかになった国や教育委員会からの調査やのような取り組みをされるおつもりか、お伺い

アンケートへの対応についての具体的対策を求をいたします。

めました。その際、教育長はガイドラインを作次に重点として示されたのは、勤務時間管理

成しているとした上で、アンケートや調査を最の適正化の必要性です。教員の勤務時間の把握

小限に絞るということが必要、そういった方向をどのように進めるかは現場との十分な協議がも考えていくと答弁をされましたが、その後１必要です。県立学校では既に平成20年度から教年が経過をし、具体的にどのような対策が講じ

職員業務記録表による勤務時間の提出を求めてられ、何件の改善がされたのか、お伺いをいたいますが、長時間になった場合の職務内容の報します。

告などが求められ、その煩雑さや、報告を上げ

さて、今回の報告では、さきに上げた４本のても人員配置などの具体的改善が図られないた柱に基づき、具体的な改善対策が多数列挙をさめ、通常の勤務時間で報告するということが常れていますが、今回は報告でも強調された幾つ態化しているとの現場の声もあります。
県立学校での実情を現場から聞き取り、有効

かの点について伺います。
まず、部活動の改善についてです。報告には、な勤務時間の把握の仕方を改めて検討し、改善部活動の意義を示しつつ､｢適正・適切な休養をする必要があると思いますが、どのように対応

伴わない行き過ぎた活動は、教員、生徒ともに、されるか、また県教育委員会として市町村教育－81－平成28年10月４日
委員会に具体的な勤務時間の把握方法を示す必は、県内の児童生徒が遠足などとともに利用し、要があると思いますが、お伺いをいたします。

科学館で作成したものを実際に飛ばしたり、使っ教員の多忙化解消に向け、各都道府県教育委てみるような空間、お弁当を食べる広場の必要

員会内に学校現場における勤務環境の改善を促性も指摘をされてまいりました。

進するための連携体制、例えば多忙化解消プロ

そうした声も受け、当初は建物西側に約1,000

ジェクトチームを構築し、市町村教委や学校現平方メートルの多目的広場が予定をされていま場への継続的支援をすることとなっています。

したが、建設の具体化の中、地下駐車場が設置

連携体制の構築はどのようにされるのか、実効をされることとなり、実質的には多目的広場の性の上がるものとするために、現場教職員の声

面積はわずか500平方メートルに縮小されていまが直接反映されることは基本です。教職員組合す。
議事堂隣の高知市丸ノ内緑地公園は7,500平の代表を含んだ体制の整備を行うべきと考えま

方メートルですから、その15分の１にしかすぎ

すが、どのように対応されるのか、お伺いをいない狭さ、しかも場所はオーテピアの正面玄関

たします。

の前ですから、来館者の通行の妨げにもなり、最後に、オーテピアの多目的広場についてお

多目的広場として活用するには極めて不十分な状況となっています。

伺いをいたします。
2018年の夏ごろをめどに、いよいよ新図書館

このオーテピアの多目的広場の西側に隣接し等複合施設オーテピアが開館予定となっていまている2,500平方メートルの追手前小学校跡地がす。この施設には高知県立図書館、高知市民図あります。その活用については、2012年に国の書館本館、高知声と点字の図書館、高知みらい

認定を受けた高知市中心市街地活性化基本計画

科学館が配置をされています。複合施設として

では、買い物途中で休憩ができる芝生広場、イ整備することにより、さまざまな人々の交流がベント空間などに活用するにぎわい広場として深まり、県内の生涯学習や文化の発展に寄与す

整備するとされています。ところが、高知市はるとともに、県民、市民の暮らしと仕事の中で突如、今後50年間にわたって民間に貸し出し、起こるさまざまな課題解決を支援する知的、文高度利用する、いわゆるビル建設などをするこ化的な基盤としますと基本理念も掲げられていとを基本方向とすることに変更し、有識者によます。ソフト面の課題についても懸念はありまる活用検討会が開かれています。しかし、検討

すが、今回は文化施設にふさわしい緑地、広場

委員会の議論の中でも個人的には広場としてのの設置について伺いたいと思います。

活用を望むとの意見が多数を占め、さらに地元

現在の県立図書館は、高知城公園の一角ともなっている大きな木々に囲まれた緑豊かな中に商店街でも広場として活用してほしいとの声が広がっています。

設置をされ、その木陰で本を読む人々の姿も見さきに述べたとおり、本県の文化と知の拠点受けられます。心も体も緑によって癒やされるとしてのオーテピアの機能充実のためには、十豊かな空間の中に位置しています。合築問題が分な広さを持つ広場が必要不可欠だと考えます。

持ち上がったとき､｢議論の一つに文化施設にふ

オーテピアの機能充実のためにも、多目的広

さわしい緑豊かな空間のある図書館を」の声も場と一体となった西敷地の整備が必要であり、大きく、建設場所の検討に加えるべきだとも主

西敷地の活用について、高知市との協議を行う

張してまいりました。また、高知みらい科学館べきと考えますが、教育長の御所見を伺い、私－82－平成28年10月４日
ありました。

の第１問といたします。（拍手）我が国は世界で唯一の戦争被爆国として、核

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

塚地議員の御質問にお答

兵器のない世界の実現に向けた国際社会の核軍
縮・不拡散の取り組みを主導する必要があるとえをいたします。
まず、今回国連の作業部会が核兵器禁止条約

考えております。

の交渉開始を勧告したことについてどう評価す政府は1994年以来毎年、国連総会に核廃絶決るのか、また核兵器廃絶に向けた認識、決意に議案を提出しており、核兵器保有国を含む幅広

ついてお尋ねがございました。

い立場の国々から圧倒的多数の賛成を得て採択

核兵器の廃絶は、国家間で取り組むべき重要されております。また、2013年以降、核拡散防な課題であり、世界人類共通の願いであると考止条約、いわゆるＮＰＴの再検討会議や国連総えております。本年８月に開催された核軍縮に会で相次ぎ発表してきた核兵器の不使用を求め関する国連作業部会において、核兵器禁止条約る共同声明にも名を連ねるなど、我が国の核廃の交渉を2017年から始めるよう勧告する報告書絶に向けた取り組みは揺るぎないものと認識しが採択をされました。これは、核兵器の廃絶にております。

向けて議論する大きな転換点につながるのでは

一方、日本は核兵器保有国と非保有国との橋ないかと考えております。一方、核兵器保有国

渡し役としての立場から、核兵器の廃絶には保の米国、ロシア、中国などが作業部会に参加し有国と非保有国の双方の協力が不可欠であり、ていないことや、採択が多数決となり各国の総保有国の協力が得られない中で交渉を開始すれ意としての全会一致にならなかった点は残念でば双方の分断が生まれるとの判断から、今回のすし、改めて核兵器廃絶に向けた議論の困難さ作業部会では棄権という対応をとられたものとが浮き彫りになったのではないかと思います。

思われます。政府においては唯一の被爆国とし今後、議論の舞台は国連総会に移りますが、て、今後とも核兵器廃絶を目指して、国際社会

核兵器保有国も加わった形で議論がスタートでにおける積極的なリーダーシップを発揮していきるよう、政府には核兵器保有国と非保有国のただきたいと考えておるところであります。

橋渡し役を担っていただくことを期待したいと

次に、米軍訓練空域の新設について県には政府からどのような説明がなされたのか、お尋ね

考えております。
他方、本県では核兵器の廃絶を強く訴え、全がありました。

面撤廃を推進するため、県議会において昭和59

米軍厚木基地の空母艦載機の岩国基地への移年に非核平和高知県宣言が、平成９年には高知

駐については、日米安全保障協議委員会、いわ県の港湾における非核平和利用に関する決議が

ゆる２プラス２による2006年のロードマップ及

なされておりますので、今後とも県議会の決議

び2013年の共同発表で、必要な施設の完成や訓を尊重しながら、県としての平和行政をしっか

練空域の調整等が行われた後、2017年ごろまでりと推進してまいりたいと考えておるところでに完了することで合意されております。今回、あります。

四国沖に新たに設定された訓練空域は、この合次に、日本政府の姿勢は核保有国の声を代弁意に基づき調整されたもので、11月10日から運するもので、被爆者や世界の核兵器廃絶の大き用が開始されるものと承知しております。このな流れと相入れないのではないかとのお尋ねがことについて事前に政府からの説明はございま－83－平成28年10月４日
せんでしたが、新聞報道後に国土交通省航空局

渉外知事会は、米軍の施設が所在する主要なに事実関係について確認し、説明を受けたとこ

都道府県で組織されており、政府等に対して米ろでございます。

軍基地があるがゆえに発生する環境問題、事件、その中で航空局からは、今回の訓練空域はリ
マ及びＬ空域を含んだ新しい空域をつくったも事故等を抜本的に解決するためのさまざまな提案、要望を行っています。

のであること、今回の訓練空域については、米

一方、米軍機による低空飛行訓練については

軍、自衛隊が使用するエリアを航空局に申請し全国的にも幅広い課題でもあります。このためて承認を受けることになること、これまでリマ、

全国知事会として、国の責任で騒音測定器をふ

Ｌ空域では訓練を実施することの通知のみが航やすなど必要な実態調査と事前の情報提供を空局にされていたが、新しい空域では申請、承行った上で、地域住民の不安が払拭されないま認の手続をとるため、使用状況を把握することま実施されないよう措置することを政府に要望が可能になることといった内容の説明を受けた

しておりますし、今後も全国知事会の一員としところでございます。また、岩国基地と訓練空て要望を続けてまいりたいと考えております。

域間の飛行については、民間航空の安全確保も

また、本県としても国民に不安や懸念を抱か考慮し、一定の高度以上で飛行することとなる

せるような超低空飛行訓練など異常な訓練が繰とのことでございました。新たな訓練空域の設り返される場合は、これまでも県として国に実定により、本県にどのような影響があるのか、情を訴えておりますし、四国知事会とも連携し引き続き情報収集に努めてまいりたいと考えてて取り組んでまいります。
本県では、オレンジルートにおいて米軍機におります。
次に、米軍機の訓練空域の拡大による県民生よる訓練が繰り返されている上、過去に２度の活への影響をどう捉えているのか、また低空飛墜落事故も発生しており、県民の皆様は不安感

行訓練の中止の対応もなされないままでの訓練を抱え生活されています。このため、今後とも空域拡大には反対の意思を示すべきだと考える

米軍機の飛行訓練の動向を注視し、県民生活にがどうかとのお尋ねがありました。

大きな支障があるような訓練が繰り返される場

私は、四国沖に新しい訓練空域ができること

合には、改めて訓練の中止について要請を行っ自体については、近年の北朝鮮による核・ミサてまいりたいと考えているところでございます。

イル開発の進展など、国際的な安全保障環境に

次に、参議院議員選挙区の合区解消の方策に鑑みればやむを得ないものだと考えております。

ついてお尋ねがございました。

ただし、仮に嶺北地域を中心としたいわゆるオ

本年７月の全国知事会議における参議院選挙

レンジルートなどでの超低空の飛行訓練が増加における合区の解消に関する決議は、地域の意

し、県民生活に重大な影響が及ぶことがあれば、思形成を図る上で都道府県が果たしてきた役割

県としてしっかりと米側に是正の要請を行いたを考えたときに、都道府県ごとに集約された地

いと考えているところでございます。

域の声が参議院を通じて国政に届けられなくな

次に、日米地位協定の改定を求める渉外知事

るのは非常に問題であり、投票率の低下などの会の要望を本県も我が事として連携を強め、取弊害が顕在化していることからも、合区を早急り組むことが必要だと考えるが、どのような対に解消すること、同時に将来を見据え最高裁の応をとるのかとのお尋ねがありました。

判例を踏まえ、憲法改正についても議論するべ－84－平成28年10月４日
きであるということを多くの知事の賛同を得て御指摘の総定数の増については、人口１人当取りまとめたものであり、私も積極的に発言をたりの議員数が我が国より少ない先進国もあるしたところです。

ことや、国民の理解を得る必要があることなど

現行の憲法下で、１票の価値の平等を尊重すべきであるということは言うまでもありません。

の課題がありますが、合区解消に向けた選択肢の一つであると考えております。

他方、人口減少、少子高齢化という我が国が抱選挙制度の見直しについては、各党さまざまえる極めて構造的な問題に対処するためにも、な御意見があるものと考えますが、次の参議院

東京一極集中を是正し、地方の活性化を図らな

選挙まで多くの時間があるわけではございませ

ければならず、国全体のことを考えても本県のんので、今後国会においてぜひ真摯な議論をしような地域の切実な声が国政に反映されなけれていただき、合区の解消につなげていただきた

ばなりません。

いと考えております。

このためにも、地域の声が反映される選挙制度にすべきであるとともに、このそもそもの背次に、衆議院、参議院の選挙制度についてお尋ねがございました。

景として地方の重要性、自治体の重要性が１票

衆議院小選挙区制や参議院選挙区制などの多の価値の平等などと比較衡量され得るレベルに

数代表制につきましては、選挙区内で多数票をまでしっかりと高められていく必要があるもの獲得した候補者が議席を獲得する制度であり、と考えます。こうした考えから、合区問題の根安定政権が形成しやすい反面、議員御指摘のと本的解決に向けては憲法改正の議論をしなけれおり死票が多くなりやすい制度と言われていまばならず、地方自治の重要性を踏まえ、地方自す。一方、比例代表制につきましては、死票が治に関する規定の充実を図るとともに参議院に少なくなる反面、単独過半数をとる可能性が低おける地域代表制を明記する必要があるのでは

くなり、連立政権が常態化するなど政権基盤がないかと考えております。

不安定化しやすい制度と言われています。この

一方で、憲法改正は丁寧な議論が必要となりように、多数代表制、比例代表制それぞれの特ますので、３年後の次期参議院選挙までの合区

徴がある中で、現行制度は両制度の長所でそれ解消を見据えた場合、公職選挙法などの法改正ぞれの短所を補完するよう、衆議院、参議院とにより、合区を確実に解消していくこともあわもに多数代表制と比例代表制を並立した制度とせて議論していかなければなりません。政党交

されており、国会においてさまざまな議論を重付金に相当する額を活用するというお話についねた結果の選挙制度ではないかと考えています。

ては、政治資金規正法との関係もあり、さまざ

議員御指摘のとおり、地域の多様な意見を国

まな議論を待たなければなりませんが、本年３政にしっかりと反映していかなければなりませ

月に取りまとめられた全国知事会の憲法と地方ん。そのためにも各都道府県から地域を代表す

自治研究会中間報告では、合区解消に向けた方

る国会議員を衆議院、参議院それぞれで選出す策として、憲法改正のほか総定数の増とあわせることができるよう担保する選挙制度とするこた選挙区と比例代表の定数配分の見直しなどのとが必要であります。こうした考えから、多数

公職選挙法の改正による対応や、国会法等の改代表制も含めることで、都道府県ごとに国会議

正による参議院における地域代表制の法定化が員を確保することが重要ではないかと考えてお挙げられております。

ります。

－85－

平成28年10月４日
ただ、選挙制度については、これまでも時代の範囲内にとどまることを確認していることかとともにさまざまな議論が行われ変遷をしてきら、機能を喪失することはなく、一部の設備やており、今後も参議院の合区の解消を含め、衆部位についてはひずみが残る可能性もあるもの

議院と参議院のあり方や多数代表制と比例代表の、設備が破壊に至るまでには十分余裕を持っ制の定数配分などについて、国民の皆さんの多た設計を行っていることから、機能を喪失する様な意見を持ち寄って国会において大いに議論ことはないと考えているとの説明も受けておりをしていただくことが重要であると考えております。こうしたことから、県としましては基準ます。

地震動に相当する揺れが繰り返し起こった場合

次に、伊方発電所３号機再稼働に関する一連でも安全性は確保されていると考えております。

の御質問にお答えをいたします。まず、弾性設

次に、伊方発電所３号機の原子炉容器上ぶた

計用地震動Ｓｄが重要機器などで何ガルに設定が交換されていないまま再稼働したことを県はされているのかとのお尋ねがありました。

どう捉えているのか、また交換の時期を把握し弾性設計用地震動とは、地震動の揺れによるているのかとのお尋ねがありました。

力が加わって形状が変化しても揺れがおさまれ

伊方発電所３号機の上ぶたの一部には、インばもとの形状に戻る地震動であり、国の基準でコネル600というニッケルを主成分とする合金がは基準地震動の0.5倍を下回らないように設定す使用されています。四国電力は平成21年３月時

ることとされています。

点で、近年の国内外のプラントにおけるこの材

原子力規制委員会の審査の中で求められてい料を使った部品の損傷事例を踏まえて、予防保る伊方発電所３号機における複数回の揺れも考全の観点から平成24年度の第14回目の定期検査

慮すべき弾性設計用地震動は、基準地震動の最時に、より耐腐食性にすぐれた別の材料を使っ

大値650ガルに係数0.53を乗じた345ガルに設定

た上ぶたに取りかえる判断をしております。そされておりますが、県としましては、345ガルをの後、平成23年３月に起こった福島第一原発事超える最大の揺れが650ガルとなる基準地震動の故を受け新規制基準への適合性審査が必要と揺れが繰り返し起こった場合の安全性についてなったことなどから、平成23年４月から始まっ

も、四国電力に確認をしております。

た第13回目の定期検査が今年９月まで長引くこ

まず、そもそも基準地震動は蓄えられた大きととなりました。そのため、平成24年度に予定

なエネルギーが一度にほとんど放出される場合されていた第14回目の定期検査は来年度に実施を想定して策定されておりまして、同等の揺れされる予定となっています。

が複数回起きることは理論上考えがたいとされ四国電力からは、再稼働に当たって、ふたのております。それでも万々が一、基準地震動に

表面にホウ酸の付着がないかを確認する目視検相当する揺れが繰り返し起こった場合の安全性

査や、通常運転時以上の圧力をかけて実施するについては、国の審査でも求められていません

漏えい検査の結果、設備の健全性が確認できたが、あえてその場合の安全性を県として四国電ことから、今回の第13回目の定期検査では上ぶ力に問いただしております。

たの取りかえは行わず、予定どおり第14回目の

四国電力からは、基準地震動に相当する揺れが繰り返し起こったとしても、安全上重要な施設や設備のほとんどはダメージを受けない弾性－86－

定期検査の際に行うこととしたと伺っております。
本県としましては、インコネル600を使用して平成28年10月４日
いる設備も新規制基準に適合していると認めら

次に、廃炉費用、福島事故の賠償費用を送電れていることから、直ちに問題にはならないも利用料に転嫁することに反対すべきではないかのと考えておりますが、四国電力に対して原発とのお尋ねがありました。

の安全性の確保については最善の対策を実施し原発における廃炉や事故の賠償に対する費用ていただくよう要請してまいりたいと考えておについて、現行制度では原発の廃炉費用は、そります。

の原発を持つ大手電力会社が自社の電力料金収

次に、電力を融通するネットワークの有効性入から賄うこととなっています。他方、福島第についてどのような認識を持っているのかとの一原発事故の賠償については、被害者への迅速お尋ねがありました。

かつ適切な損害賠償のための万全の措置を行う

老朽化した火力発電所などがトラブルによりために、平成23年９月に設立された国の認可法停止した場合に、域外から電力を融通するネッ

人原子力損害賠償・廃炉等支援機構が支援してトワークは、電力の安定供給のためには重要なおり、その費用については原発を持つ全ての大ものであると考えております。

手電力会社が負担をしています。

現在、四国―関西間では140万キロワット、四しかしながら、福島第一原発における廃炉費

国―中国間では120万キロワットの地域間連系線用及び事故の賠償費用の増加が見込まれることが整備されており、区域間での電力融通が可能

や、電力自由化の影響によって原発を持つ大手となっております。また、国の電力システム改

電力会社の顧客が減少することにより、廃炉費

革により、平成27年４月には国の認可法人であ用の捻出が厳しくなる可能性があることから、る電力広域的運営推進機関が設置され、全国レ

国において、福島第一原発事故の廃炉費用の支ベルでの平常時、緊急時の需給調整機能の強化

援のあり方や電力システムの改革などについてなどが行われています。

検討する東京電力改革・１Ｆ問題委員会と電力

しかしながら、四国電力からは、電力需給が逼迫した際、ネットワークを活用して実際に融システム改革貫徹のための政策小委員会が新たに設置されることとなっています。

通を受けられるかどうかは、そのときの他の電これらの委員会では、全国の原発の廃炉費用

力事業者の需給状況に左右され、必要なときにや福島第一原発事故の賠償などの新たな負担の必要な量を確保できる保証はないと聞いており

あり方について、引き続き原発を持つ大手電力ます。また、このことについて電力需給分野の会社が負担するのか、新電力へも負担を求める

専門家に確認しましたところ、四国電力の説明のかなど、さまざまな観点から議論されることと同様、電力会社は自分のエリアの電力が不足と思います。

するときに他のエリアに融通することはできな県としましては、原発における廃炉や事故のい、電力ネットワークによりいつも確実に融通賠償に対する費用について、現行制度のとおりを受けられるわけではないといった説明を受け原発を持つ大手電力会社が自社の経営においてました。

責任を持つことが原則だとは思いますが、今後

こうしたことから、近年強化が図られている国における議論がどのような方向で進められてとはいえ、現時点では電力を融通するネットワー

いくのか注視していくとともに、検討に当たっクにより、トラブル停止等による電力不足に確ては国民の声も十分に反映していただきたいと、

実に対応できるわけではないと考えております。

そのように考えているところでございます。

－87－平成28年10月４日
次に、原発再稼働などに関する政府の姿勢にれる中で、世代間、世代内の公正性を確保しつ

対して転換を求めるべきではないかとのお尋ね

つ、介護保険制度の持続可能性を高めることをがありました。

大きな柱として議論が進められております。

政府はエネルギー基本計画の中で、原子力に制度の持続可能性の確保といった面では、要ついて安全性の確保を大前提に、エネルギー需

介護１、２などの軽度者に対します生活支援サー

給構造の安定性に寄与する重要なベースロード

ビスのあり方や、平成27年８月から一定以上所

電源として位置づけています。また、原子力発得者について導入した２割負担の施行状況など

電所の安全性については、原子力規制委員会にを踏まえた利用者の負担割合のあり方などが論

より規制基準に適合すると認められた場合には点となっているところです。

その判断を尊重し、原子力発電所の再稼働を進こうした議論を進めるに当たりましては、給めるとしています。他方、原発依存度について付の面においては何よりも介護サービスを必要

は、省エネルギー、再生可能エネルギーの導入としている方に確実にサービスが提供される見や火力発電所の効率化などにより可能な限り低直しとなることが求められますし、負担の面に減させるとし、また再生可能エネルギーについおいては、低所得の高齢者が多いといった本県ては平成25年から３年程度、導入を最大限加速の実情などを踏まえますと、その能力に応じたしていき、その後も積極的に推進していくとし負担の軽減といったことも検討がなされる必要ています。

があるものと考えております。

こうした政府の姿勢は、原発に依存しない社

現在、国において検討が進められております

会の実現を目指して、再生可能エネルギーの導ことから、審議の動向をよくよく注視しながら、入などにより原発依存度を低減していくべきと

必要であれば全国知事会などと連携を図り、国いう本県の姿勢と方向性としては同じであるとへの提言活動などに努めてまいります。
最後に、地域医療構想に関連して、来年度末考えています。
今後、引き続き全国知事会などと連携を図り

で介護療養病床の廃止が予定されて新類型の施ながら、電源構成における再生可能エネルギー設への移行が示されているが、その詳細が明らの比率の引き上げや、課題解決に向けた送電線かにされていないことへの課題認識と対応につ増強など、実効性のある形で、政府に対して原

いてお尋ねがありました。

発依存度の低減を進める取り組みを求めてまい

地域医療構想の推進に当たっては、単に病床を削減したり新たに介護施設を整備するのではりたいと考えているところでございます。
次に、介護保険制度につきまして、国の社会なく、病床の機能分化や介護との連携を進めな

保障審議会の介護保険部会における議論に対すがら患者さんや利用者のＱＯＬの向上にふさわ

る認識についてお尋ねがございました。

しい長期療養の受け皿を確保し、住みなれた地

介護保険制度の見直しにつきましては、現在国において団塊の世代が75歳以上となる2025年

域で安心して療養ができるようにしていくことが何より重要であると考えております。

をめどに、介護が必要となっても住みなれた地

介護療養病床は来年度末で制度が廃止となり域で安心して暮らすことができるよう地域包括ますので、その転換先として、現在国の社会保

ケアシステムの構築を推進していくこと、また障審議会のもとに設置された療養病床の在り方

高齢化の進行に伴い保険料水準の上昇が見込ま等に関する特別部会において、新たなサービス－88－平成28年10月４日
提供類型が検討されており、医療機能を内包しい、太陽光発電や風力発電が天候に左右されるた施設系サービスと、医療を外から提供する、不安定な電源であり電力の安定供給に支障を来居住スペースと医療機関を併設するという２つ

すおそれがあることなどから、電力事業者が接の形態が想定をされています。新たなサービス

続申し込みへの回答を保留するという事態が発提供類型や介護老人保健施設などの介護保険施生しております。

設への転換に際しては、施設や設備の整備が必このため、国は再生可能エネルギー施策に関

要となりますので、県といたしましても地域医する審議を行う委員会等での対応策の検討結果

療介護総合確保基金などを活用してしっかりとを踏まえ、平成27年１月にＦＩＴ法施行規則の支援を行ってまいります。

改正を行い、接続可能量の拡大を図るとともに、

しかし、新たなサービス提供類型については、

それを超過した場合でも、無制限かつ無補償の

現時点では人員配置基準や構造設備基準、また出力制御を発電事業者が受け入れることを前提

医療保険、介護保険いずれの給付対象とするかとして接続を認めることとしました。この改正など具体的な制度設計が定まっておらず、各医は、接続申し込みの回答を保留するという問題

療機関も介護療養病床の廃止が平成30年３月にが、今後の再生可能エネルギーの導入に大きな迫っている中、いまだに具体的な検討に入れな制約となるおそれがあることから行われたもの

い状況にあります。したがって、各医療機関がであり、電力の安定供給と再生可能エネルギー

円滑に転換を進めていくためには、十分な移行の導入の拡大の両立を図ろうとするものである

期間の中で、現在の施設、設備を活用しながらと認識しています。この改正により、四国電力

転換、整備ができるよう一定の経過措置が必要

管内における太陽光発電の接続可能量は、219万です。また、現行の公的医療保険、介護保険制

キロワットから257万キロワットへと拡大されて度では、低所得者に対して所得に応じた保険料います。

や自己負担額の減免の制度が設けられており、しかしながら、これは現状の限られた送電容

新たなサービス提供類型においてもこれらの低量のもとでのものであり、本年３月に新エネル

所得者対策が必要であると考えております。

ギービジョンを策定し、平成37年度に新エネル

今後とも療養病床の在り方等に関する特別部

ギーによる電力自給率30％を目指し、地域振興会での検討の推移を見守りながら、基金財源のにもつなげようとしている本県としては、送電十分な総額の確保も含めて、必要に応じ国に対網の増強などによる、さらなる新エネルギーのして提言してまいりたいと考えております。

導入促進に向けた取り組みが必要であると考えています。

私からは以上でございます。

このため、これまでも全国知事会等と連携し（林業振興・環境部長田所実君登壇）
ＦＩＴ法の

て、
国に対して地域の送電網を増強することや、運用改悪は、再生エネルギー推進、地域振興に接続可能量をさらに拡大することなどを求めて逆行するもので、抜本改善を提案すべきではな

きており、今後も引き続き粘り強く取り組んで

いかとのお尋ねがありました。

いきたいと考えております。

○林業振興・環境部長（田所実君）（地域福祉部長門田純一君登壇）

平成24年７月のいわゆるＦＩＴ法に基づく再生可能エネルギーの固定価格買取制度の開始に○地域福祉部長（門田純一君）

より太陽光発電等の導入が促進されたことに伴－89－

介護保険に関する一連の御質問にお答えをいたします。まず、

平成28年10月４日
昨年４月からの介護保険制度改正の影響をどう

昨年の介護保険制度の見直しにより、要支援

捉えているのか、また認知症の人と家族の会の者への訪問介護、通所介護が市町村の実施するアンケートをどのように受けとめたかのお尋ね

事業に移行することとなりましたが、県としまがございました。

しては、利用者の心身の状況に応じて軽度の段

昨年の介護保険制度の改正によりまして、負階から適切なサービスを利用することは、重度担能力に応じて一定以上の所得のある方につい化の防止や御本人の自立を支援するという観点ては利用者負担が２割に引き上げられるとともから大変重要だと考えております。

に、施設入所に係ります食費と居住費の低所得

このため、市町村事業に移行後も、必要とさ者の方の負担軽減につきましては、利用者御本れる方には既存の事業所による専門的なサービ

人のその年の市町村民税の課税状況だけではなスの提供が想定されており、その報酬につきまく、配偶者の課税状況や、例えば単身の利用者しても専門的なサービスの提供が可能となるよの場合、預貯金などが1,000万円以内であること

う、従来の予防給付の単価を上限として設定でが要件となるなど、資産も勘案する見直しが行きることを保険者に説明してまいりました。そわれました。

の結果、県内で今月１日までに市町村事業に移今回の見直しは、高齢化が進む中、今後の介行した25の保険者の中に、従来の予防給付の単護保険制度の持続可能性を高めるために世代内価を下回るところはないという状況でございま

での負担の公平を図り、負担能力に応じた負担す。
他方、専門職でなくても提供できるとされてを求める観点からのものでございます。
負担能力に応じました見直しとはいえ、お話いる掃除や洗濯などの生活支援サービスにつきのありましたアンケートにもございますように、ましても、その担い手として考えられている方々

大幅に負担が増加した方にとりましては、生活に対し、高知県シルバー人材センター連合会やが厳しくなったと感じたり、将来への不安を持高知県老人クラブ連合会と連携して、適切なサー

たれたこともあるのではないかと考えておりま

ビスを提供するための基本的な考え方や、高齢

すし、県内の市町村にもそういった声が届いて者の特性などの一定の知識を持つ人材の育成のいることは承知しております。このため県といための研修を実施しているところです。こうしたしましては、各保険者において今回の見直し

た取り組みや、市町村が設置をしますサービスに関する御相談には丁寧に制度の御説明をしての創出などを担う生活支援コーディネーターのいただくとともに、家計に対する介護費の月々養成研修を通じまして、市町村における生活支の自己負担が過重なものとならないよう、自己援サービスが充実しますよう努めてまいります。

負担に一定の上限を設ける仕組みでございます

最後に、福祉用具のレンタル、バリアフリー

高額介護サービス制度の申請勧奨の取り組みも

改修の自己負担化についてのお尋ねがございま着実に実施していただくようお願いするなど、した。

この制度のさらなる周知に努めてまいります。

福祉用具の貸与や住宅改修における利用者負

次に、専門的で適切なサービスを軽度の段階

担につきましては、現在他の介護サービスと同から利用できることの重要性と、人材確保のた様に、一定以上の所得者を除き１割負担となっめに報酬の引き上げなどの対応の必要性についておりますが、国におきましては、福祉用具のてお尋ねがございました。

極端な価格差や住宅改修の施工水準のばらつき－90－平成28年10月４日の抑制などの議論とともに、この利用者負担のる患者とみなし、その他の入院患者数を人口当

あり方についても検討がされているところです。

たりで全国並みに近づけるなど、地域格差の縮その検討の際には、お話にもありました福祉

小という政策目的に沿った推計方法で、病院の用具貸与や住宅改修は利用者の自立支援、状態病床が介護の機能を代替しているといった本県の悪化の防止などの役割を果たしていることもの実情を反映しにくいものとなっています。

考慮していく必要があると考えております。現

そのため、地域医療構想策定ワーキンググルー

在、国におきましては、そういう観点からの議

プなどにおける関係者の意見を踏まえ、算定さ論もされているところでございますので、そのれた慢性期の推計値を在宅移行が最も進んだ場

議論の動向を注視してまいりますとともに、必合の最小値として取り扱うこととし、本県では要があれば全国知事会等の関係機関と連携を図

慢性期の必要病床数は4,266床以上と幅を持たりながら国への提言等も検討していきたいと考せることとしました。
必要病床数は医療法に基づく計算方法によえています。

り、機械的に本県の人口推計等を代入して計算（健康政策部長山本治君登壇）
地域医療構想につした推計値であり、あくまでも将来のあるべきいての質問にお答えします。構想案で示した必

医療提供体制を検討するための方向性を示すも要病床数は、本県の実情を軽視したものになっのであって、現状からの病床の削減目標ではあているのではないか、また必要病床数の推計方りません。

○健康政策部長（山本治君）

法を関係者の声も反映し、本県の特徴に見合っ

今後は、地域ごとの需要に応じた適切な医療た方法に改めるべきではないかとのお尋ねがあ提供体制の検討に当たって、構想区域ごとに設りました。関連しますので、あわせてお答えい

置する地域医療構想調整会議において、住みなたします。

れた地域で安心して療養ができるよう医療関係者や介護関係者、住民の方々の意見を十分に踏必要病床数は2025年における医療需要の推計

まえつつ丁寧に調整を行ってまいります。

値を病床数であらわすものであり、その推計方（教育長田村壮児君登壇）

法は厚生労働省令で定められています。
このうち、高度急性期、急性期、回復期の推○教育長（田村壮児君）

まず、教職員の多忙化

計方法については、本県の2013年におけるレセ問題について、文部科学省が取りまとめた次世

プトデータを用いて、本県の患者に対して実際

代の学校指導体制にふさわしい教職員の在り方に行われた診療に対する診療報酬の点数によりと業務改善のためのタスクフォースによる報告割り出した高度急性期などそれぞれの患者数を書をどのように受けとめているかとのお尋ねがもとに、2025年における本県の年齢階級別推計

ございました。

人口を使って推計するものであり、本県におけ学校が抱える課題が複雑化、困難化する中、る医療提供の実情を反映できているものと考え全国的に教員の長時間勤務が課題となっており、ています。

本県においても同様の現状があると認識をして一方、慢性期については個別に診療報酬の点おります。

数が把握できないことから、その推計方法は異また、お話にもありました報告書で示されたなっています。療養病床の入院患者数のうち、４つの観点、すなわち教員が業務に専念できる

医療区分１の患者の70％を在宅医療等で対応す環境の確保、部活動の負担軽減、長時間労働の－91－平成28年10月４日
改善、国、教育委員会の支援体制の強化は、教ては、昨年度は県教育委員会事務局内で協議を員の長時間労働の状況を改善し、教員が子供と重ね、今年度実施する調査のうち６件について向き合う時間を確保するためのポイントを的確調査を廃止、17件について調査項目の精選、調に示しているものと受けとめております。

査頻度の削減、回答期限の延長などの調査方法

報告書に示された内容については、昨年度策の見直しを行うこととしております。

定した高知県教育大綱や第２期高知県教育振興

今後とも、県教育委員会が学校等を対象とし基本計画において、チーム学校の構築として取て実施する調査やアンケートについては、不断

り組む中の外部人材の活用や学校支援地域本部の改善に努めてまいりたいと考えております。

との連携などのように既に取り組んでいるもの

次に、本県の部活動の課題について、どのよも多く含まれていますが、学校現場における多うな認識を持っているか、また部活動の休養日

忙化を解消するための業務の適正化という観点の徹底について、現状把握と改善のためにどのからの総合的な方針を示した報告書という意味

ような取り組みをしていくのかとのお尋ねがごで、しっかりと向き合う必要があるものと考えざいました。関連しますので、あわせてお答えております。

をいたします。

次に、学校現場に対する調査やアンケートに部活動に関しましては、国の報告書において関する負担軽減対策の取り組み状況についてお朝練等の実施による生徒の睡眠不足に伴う授業

尋ねがございました。

への影響や、長時間の練習等による生徒のスポー

学校現場に対する調査やアンケートの実施にツ障害への懸念といった、生徒の健康的でバラついては、そのことが教員の業務負担につながっ

ンスのとれた生活への影響と、日本の中学校教ているとの指摘があるところであり、教員が子員の課外活動の指導時間が国際的にも特に長い供に向き合う時間を確保するためにはその改善

ことや、土日に開催される大会等への引率や大に取り組むことが重要であると認識をしており

会運営業務へのかかわりといった、教員の負担ます。

感に関する課題が指摘をされております。

県教育委員会では平成16年に調査・照会に関本県においても同様の課題を抱えていることするガイドラインを策定し、取り組みを進めてから、これまでも望ましい運動部活動の実現にいるところです。具体的には、調査そのものの向けて、日常生活とのバランスやスポーツ障害

必要性を十分に検討するとともに、調査が必要の予防を考慮した休養日の設定を初め、その運なものであっても調査項目の精選、その他の調営に配慮すべき内容を示した運動部活動全体計

査方法の見直しに取り組むこと、外部からの調画ハンドブックを配布し、学校現場にその活用、査依頼については、原則として県教育委員会が実践を周知してまいりました。

既に把握している情報で対応し、随時学校や市

しかしながら、適切な休養の必要性について

町村教育委員会に照会を行うことはしないこと、の理解が浸透していないことや、部活動への保学校等に依頼する予定の調査を一覧表として取護者の期待の大きさなどもあって、多くの学校

りまとめ、調査実施の前年度末までに学校等にでは必ずしも適切な休養日の確保ができていな

送付し、計画的な業務の遂行に役立ててもらう

い状況があります。
部活動は、本来生徒同士や教員と生徒等の人ことなどの取り組みを行っております。
議員より御指摘のあった調査の見直しについ－92－

間関係の構築や生徒自身の自己肯定感の向上

平成28年10月４日
等、その教育的意義は高いものでありますが、の時間外勤務の把握の方法につきまして、再度そうした教育効果は教育活動全体のバランスの周知徹底をしたいと思いますが、あわせて学校中で達成されることが重要であるとともに、家現場において負担のかからない、より有効な勤庭や地域での過ごし方にも考慮し、子供の成長

務時間の把握の方法について、現場の意見を聞を支える視点が必要であると考えます。あわせ

き取りつつ、実情を踏まえて検討していきたいて、部活動の指導において、教員に過度な負担と考えております。また、市町村教育委員会にがかかる状況もありますので、その点について

おいても所管する学校における勤務時間の把握は適切な休養日の設定などとともに、今年度もが適切に行われるよう適宜必要な情報提供を行っています運動部活動支援員の派遣を広げる

行ってまいります。

ことなどにより、負担の軽減を図る必要がある

次に、教員の多忙化解消に向け、県教委として連携体制の構築をどのようにするのか、またと考えます。
現在、運動部活動の実態を把握するための学

実効性の上がるものとするためには教職員組合

校現場からのヒアリングや、中学校体育連盟との代表を含んだ体制の整備を行うべきではないの協議を行いながら、運動部活動のあり方につかとのお尋ねがございました。

いて検討しているところですが、今後は市町村

先ほどもお答えしましたように、高知県教育教育委員会や校長会、ＰＴＡなどから幅広く御大綱や第２期高知県教育振興基本計画の中に意見を伺いながら検討を深め、適切な練習時間

も、教員の多忙化解消につながる施策は数多くや休養日の設定など、望ましい部活動を推進す

盛り込まれているところですが、報告書で示さるための県の方向性を改めて示したいと思いまれた多忙化解消という観点からの総合的なものす。

とはなっておりません。そのため、この問題に次に、有効な勤務時間の把握の仕方を検討し特化して取り組むプロジェクトチームなどの組改善する必要があるのではないか、また県教育織を設けることも考えられますが、県教育委員委員会として市町村教育委員会へ具体的な勤務

会事務局内には既にさまざまな組織があり、屋時間の把握方法を示す必要があるのではないか

上屋となるのではないかと思っております。
第２期高知県教育振興基本計画については、とのお尋ねがございました。
学校現場において教員の多忙化が指摘される

ＰＤＣＡを通した進捗管理を行うため、教育振中、勤務実態を適切に把握することは、長時間

興基本計画推進会議を設けているところであり、労働の是正や勤務環境の改善を図り、教員の働

県教育委員会として多忙化解消の観点から総合

き方を見直す上で重要であると認識をしており的な取り組みについては、この場を活用してＰます。県立学校においては、平成20年度から健ＤＣＡを回していくことが現実的かつ効果的で康管理を目的とする長時間勤務者の面接指導をはないかと考えます。また、教職員団体の皆様行うため、教員の時間外勤務時間を業務記録票

からは、これまでもさまざまな御要望や御意見により把握しているところですが、記載するこをお聞きしているところであり、これからも多とが煩わしい、手間がかかるなどの理由により、忙化解消のための御意見について、真摯にお聞

時間外勤務の報告が必ずしも適切にされている

きをしてまいりたいと考えております。
最後に、オーテピアに隣接している西敷地にとは言えない状況がございます。
このため、まずは業務記録票を使用した現在－93－

関する高知市との協議についてお尋ねがござい平成28年10月４日
いう段階ではなくて、一定厚労省の施策も具体ました。
オーテピア西敷地の利活用につきましては、化をし始めている段階、それを受けて各県民か

土地の所有者である高知市が西敷地にふさわしらもそういう声が出ている段階なんです。必要い機能などを決めるため、民間の有識者を中心とあればっていう――いつまで国に対する要望とする新図書館西敷地利活用検討委員会を設置をお待ちになるつもりか、ぜひ明らかにしていし、来年２月の結論の取りまとめに向けて現在

ただきたいと思います。

検討を行っているものと承知をしております。

教育長に伺います。先ほど西敷地の最後の問

その議論の中では、ひろめ市場や高知城歴史

題で、高知市で検討委員会が開かれているから、博物館等と並ぶ周辺施設の一つとして、オーテ

高知市の所有地だからという御答弁でしたけれ

ピアも考慮していただいているものと受けとめ

ども、確かにそういう側面も当然あります。でており、今後の検討委員会での検討状況を注視

も、県内の中心、オーテピアという文化施設にしていきたいと考えております。

とって、多目的広場というのは極めて重要な機それぞれ御答弁いただき能だというふうに私は思っています。それが十ましてありがとうございました。残り時間が少分でないという状況なら、高知市のほうにぜひなくなったので２問目がちょっと走りますけれ

ともそういうことも検討に加えてほしいというども、どうぞよろしくお願いいたします。

提案はすべきじゃないかというふうに思います○37番（塚地佐智君）

まず１点目、知事なんですけれども、地域医ので、ぜひその点は再度御検討いただきたいと、療構想の問題にお答えがありました。来年度末

オーテピアにとっての多目的広場の重要性の教での介護療養病床の廃止というのは大変切迫し育長の認識もあわせてその点はお聞きをしたい

た状況になっています。その中で、一定の経過と思います。
以上で２問目とさせていただきます。

措置の必要性は考えているというふうにお答えになられましたが、それは極めて重要な問題で○知事（尾﨑正直君）

この地域医療構想の問題

して、これからこの重要課題を審議し、現場にについては、本当に地域地域の実情というのを移していくという過程で、時間が不足している

よく踏まえていただきたいものだなと、そのよという問題はやっぱりすごく大きいわけです。

うに思います。例えば、病床数、県民１人当たですので、先ほどおっしゃいました一定の経りのベッド数、高知県というのは全国１位なわ

過措置を設けるということについては、直ちにけでありますけれども、しかしながらいわゆる強く具体的に要望を上げていただきたいという福祉施設もあわせてベッド数を計算していただ

ふうに思っていますので、それにどのように対ければ、高齢化が全国のトップクラスであるに応されるのかということをお答えいただきたいもかかわらず全国平均のちょっと上ぐらいでしと思います。

かない。
すなわちこれは介護の役割を医療が担っそれと、地域福祉部長なんですけれども、福ているという、そういう歴史的な経緯があって祉用具のレンタルとかバリアフリー化の改修問

今のようなベッド数になっているということで題です。現段階でももう既に各団体、そして利あります。やはりそのような実情もよくよく踏用者の皆さんから不安とか怒りとかという声がまえていただいた上で対応していただく必要が上がっているわけです。検討を見ながら必要があるということが第１点。

あればというお答えでしたけれども、もうそう－94－

そして、やはり大改革になるにもかかわらず、平成28年10月４日
確かに御指摘のように時間がないという状況に○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

なってしまっているということもあります。そオーテピアの多目的広場の役割、機能とあわせして、引き続きやはり医療・介護の問題というて西敷地の問題も検討していただけるのではな

ことであれば、できる限り県民のＱＯＬを上げ

いかという教育長の御答弁でしたので、それをるような方向でいかなければならない。そして高知市にぜひとも伝えて検討に加えていただき

また、低所得者への対応もしなければならない。

たいと、要請をしていただきたいなというふう

やっぱりさまざまな要因を考慮して対応していに思いますので、よろしくお願いします。
それと、最後に原発の問題なんですけれども、

くということが大事になってくるということな知事のほうから御答弁がございました。るるあっんだろうと思います。
そういう観点から、これまでもいろいろな政

た御答弁の一つ一つ聞いておりますと、四国電策提言もしてきたところでありますし、私自身力がおっしゃっていることを御説明していただ

もいろいろ関係者にお話もさせていただいてきいているという認識に改めてなってしまいましたところでありますが、引き続きそういう基本

た。四国電力は既に、伊方原発が動き出して四姿勢でもって、地域の実情を訴えるという姿勢

国外への売電を始め、ついに伊方の２号機まで

でもって対応していきたいと、そのように考え再稼働させるということまで言い始めて、これています。

では原発をなくしていくという方向性とは全く経過措置については、今後議論が本格化して違う、県の方向性と違っているというふうに思まいります。そういう中において本県の実情をいますので、その点については知事は今どのよ

しっかりと訴えて政策提言もしていきたいと、うにお考えなのかという点を最後にお伺いして、そのように考える次第です。

私の一切の質問とさせていただきます。

○地域福祉部長（門田純一君）

福祉用具の問題○知事（尾﨑正直君）

四国電力の説明をそのまに関しましては、国の審議会でも例えば高松市

まうのみにして、ここでお話ししているわけで長などからは、やはり必要なサービスが適切には決してございませんね、いろんな意味におい提供されることが大前提での検討をというようて違います。

なお声も上がっておりますので、今はまだ審議

まず第１に、四国電力に対しては我々のほうの状況を見ていかなくてはならないと思っておから、ある意味、国の規制委員会では問題視さります。

れていないようなことでもあえて質問するなど
多目的広場につきましという厳しい姿勢で臨んでいるつもりでありまては、オーテピアと一体的に整備をするというす。
最大の揺れが650ガルになる基準地震動が複ことで中心市街地活性化の計画の中でも位置づ数回起こった場合などということについては、けられております。そういったことからオーテ

我々が発議して質問したところでありまして、

ピアについても多目的広場との一体的な活用、かなり厳しい対応をしているんではないかと思中心市街地活性化に寄与できるような活用の仕いますし、さらにもう一つ言わせていただけれ方も考えていきたいというふうに考えているとば、専門家の皆様方にもいろいろ御意見を聞い

ころでございます。そういったことは、当然検て、その裏づけをとって、私どもとして答弁も討の中でも考えていただいているのではないかさせていただいております。先ほどの答弁でもというふうに考えています。

そうでございます。そういうことです。

○教育長（田村壮児君）－95－

平成28年10月４日
御質問のありましたこの２号機の問題について、確かに２号機の再稼働について検討をという社長のお話があったというふうに報道で伺いましたけれども、私どもといたしましては３号機のときにおいて、徹底してその必要性と安全性について勉強会で確認をさせていただいてきたわけでありますが、この２号機についても、
もし再稼働に向けて申請をされるということであれば同じプロセスをしっかりと踏ませていた
だくということだと、そのように考えています。
○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時14分散会－96－平成28年10月５日

平成28年10月５日（水曜日）
出

席

議

開議第３日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

西

山

彰

一

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－97－

平成28年10月５日
第 12 号
事務局職員出席者
事務

改修主体工事請負契約の締結に関す
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

課

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館

騎る議案
第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

平成27年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 15 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

――――

――――

報第１号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出
決算

議

事

日

程（第３号）

報第２号

平成28年10月５日午前10時開議

別会計歳入歳出決算

第１

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

高知県立青少年センターの設置及び

条例議案

報第９号

高知県警察の設置及び定員に関する

第 10 号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関第 11 号

報第12号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

－98－

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

団地）の処分に関する議案

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算報第11号

する条例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号

条例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ８ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案
第 ６ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算
第 ５ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算
第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

平成27年度高知県県営林事業特別会

平成28年10月５日○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

計歳入歳出決算
報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

平成27年度高知県林業・木材産業改日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

善資金助成事業特別会計歳入歳出決

計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工算

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金する議案」まで及び報第１号「平成27年度高知助成事業特別会計歳入歳出決算

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成平成27年度高知県流域下水道事業特27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37

別会計歳入歳出決算件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

平成27年度高知県港湾整備事業特別る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

会計歳入歳出決算

います。
22番黒岩正好君。

平成27年度高知県高等学校等奨学金（22番黒岩正好君登壇）

特別会計歳入歳出決算○22番（黒岩正好君）

皆さんおはようございま報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算

報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会す。私は公明党を代表して、当面する県政の諸計決算

課題について知事並びに関係部長に質問をいた

平成27年度高知県病院事業会計決算

したいと思います。

報第22号
第２

一般質問

７月の参議院議員選挙で示された民意は、自（３人）

民党と公明党による連立政権の継続であり、何よりも政治の安定を求めた結果となりました。
本格的な人口減少時代に突入した中にあって、――――  ――――

さらに人口減少よりもスピードが速い高齢化に対応するには、現役世代が支えてきた従来の社

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開会の仕組みの変化が求められております。
生産年齢人口の減少を見据え、働く意欲のあきます。

る高齢者や女性が能力を発揮できる一億総活躍
社会を進めるため、政府はこの８月に、未来へ――――  ――――の投資を実現する経済対策として、事業規模28
兆1,000億円、第２次補正予算４兆1,143億円が諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

閣議決定をされ、臨時国会に上程されておりま御報告いたします。

公安委員長島田京子さんから、所用のため本す。知事は提案説明において、この補正予算案

日の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務には、これまで本県が政策提言で訴えてきた施代理者として出席させたい旨の届け出がありま

策が数多く盛り込まれており、大いに評価し期した。

待をしていると言われ、臨時国会での速やかな成立を望むとも述べられました。
そこで、これらの政府の経済対策について、――――  ――――

改めて知事の認識や評価を伺いたいと思います。
財務省と内閣府が先月発表した７月から９月期

質疑並びに一般質問－99－平成28年10月５日の法人企業景気予測調査は、企業の景況感に慎ついて商工労働部長に伺いたいと思います。

重さが見られるが、緩やかな回復基調が続いて自公連立政権の経済政策によって雇用情勢はいるとの見方を示しております。一方、高知財

大幅に改善し、税収も増加をしております。し務事務所は、同調査での県内分では、下降超幅

かし、日本経済の実力を示す潜在成長率はバブが縮小しているとなっているものの、企業活動

ル景気時よりもはるかに低い水準を推移していは活発だが、恒常的な人手不足から人件費や外ます。景気回復を本格化させるためには、企業

注費が高くなって利益を圧迫するなど、総じての経営力を高めることが重要であります。中で見れば一進一退で推移していると報じておりまも、国内企業の99％を占める中小企業が鍵を握す。

ることは言うまでもありません。

そこで、県内の経済動向をどう認識している

全国中小企業取引振興協会の調査によると、中小企業の経営力を強化するには、１つ、計画のか、知事に伺いたいと思います。
また、高知財務事務所の調査では、人手が不的経営、２つ、情報技術、３つ、人材育成の３

足ぎみが27期連続とし、四銀地域経済研究所のつが重要と分析をしています。全国4,320社から調査でも、県内企業４割人手不足との調査結果得たアンケート結果で、この３つに取り組む企を発表しています。また、県経営者協会が行っ業ほど利益を伸ばしていると言われています。

た会員企業への調査でも、人手不足76％との回これらをまとめて支援する中小企業等経営強化

答を寄せております。また、これらの調査にお法が、この７月からスタートいたしました。

いては、人材の量だけでなく質の確保を課題とそこで、このような国の経済対策に対して、考える企業も約８割となっております。これら本県として県内中小企業への対応や支援をどのの調査は、主に製造業や小売業、サービス業なように進めていくのか、商工労働部長に伺いまどの２次・３次産業が対象となっていますが、す。

他方で１次産業においても担い手不足などが課題となっており、県内産業全体にわたり担い手

次に、日本一の健康長寿県づくりについてお伺いをいたします。
本年２月に策定しました第３期日本一の健康や人手が不足しています。
これまでも、県外大学との就職協定や就職セ

長寿県構想において、本県が抱える根本的な課

ミナー等の人材確保の取り組みや、林業学校等

題に対してより重点的かつ骨太に対策を進める

での人材育成など、さまざまな対策を講じて各ため、壮年期の死亡率の改善を図る高知家健康

産業分野の担い手の確保・育成に地道に取り組

パスポート事業を初め５つの柱を設定し、取りんできておりますが、人材不足の実態について組みをスタートさせてまいりました。

どのような思いを持たれているのか、知事に伺

そこで、これまでの取り組み状況はどうか、知事に伺いたいと思います。

いたいと思います。
また、人材確保の取り組みの一つとして、昨次に、がん対策についてお伺いをいたします。

年４月に開設をしました事業承継・人材確保セ

がんは、日本人の２人に１人が生涯のうちに患ンターは、事業承継への支援、中核人材の確保

う国民病と言われております。我が国では1981年とマッチング支援の２つを柱に、後継者や事業以降、がんが死因の第１位を続けています。

拡大などに必要な人材の確保に取り組まれてき2006年にがん対策基本法が成立し国の対策がておりますが、この１年半の取り組みや課題に本格化してから、ことしで10年を迎え、国を挙－100－平成28年10月５日
げての本格的な取り組みがスタートし、検診受にあると言われています。

診率の向上や専門病院の充実など、がん対策は｢あのとき、もっと自分の身体を大切にすれば着実に前進をしています。また、厚生労働省がよかった あのとき、もうひとつ病院に行けばよ

昨年12月にがん対策加速化プランを発表し、予かった あのとき、信じなければよかった あの

防、治療・研究、がんとの共生の中で、実施すとき…あのとき…｣､これはタレントの小林麻央

べき具体策を示しています。

さんが乳がん発見後の後悔をつづったブログのそこで、本県のこれらの分野に対する取り組言葉であります。小林さんは34歳で、２人の子

みの現状や課題について健康政策部長に伺いた

供さんもまだ小さく、精神的にも大変な思いの

いと思います。

中での闘病生活をされていることと推測をいた

また、平成26年８月に厚生労働省から提出をします。

されておりますがん患者・経験者の就労支援の小林さんの例のように、病院で医師に診察しあり方に関する検討会の報告書やがん対策加速てもらっても見落とし、発見できなかった例も化プランにおいて、がん患者の就労に関して、少なくないと思われます。また、若い女性の方

関係機関による就労支援の取り組みが言及をさと話をすると､｢検診費用が割と高くて、検診をれております。

したくても、今の収入ではちゅうちょしてしま

そこで、本県によるがん患者の就労支援の現う」との声も聞きました。乳がん検診の費用は、
マンモグラフィー検診を受けたのか、それとも状と課題について健康政策部長に伺います。
また、平成19年度から取り組んでおります高超音波検査――エコーを受けたのか、個人的に

知県がん対策推進条例の第16条には、がん教育受けたのか、自治体の検診で受けたのか、会社の推進が明示をされ、子供のころから健康的な負担で受けたのかによって金額が異なっており

生活習慣を定着するための対策が取り組まれてます。全額自己負担の場合、マンモグラフィー

います。

検診とエコー検査の両方を受診した場合、１万今回の国の加速化プランに示された学校にお円前後、医療機関によってはケア等も含め１万けるがん教育との連動性、そしてこれまでの健5,000円から２万円になるケースもあると言われ康教育の実施状況や課題はどうか、教育長に伺ています。
そこで、近年がんの発症者も若年齢化してきいます。
次に、乳がん検診について伺います。高知県ていると言われておりますので、例えば、若い

乳がん検診実施指針を見ると、がんを早期に発世代の方にアンケート調査を実施して、対象年

見、治療することで、がんによる死亡の減少を

齢を30歳以上にするとか、個人の費用負担を軽図ることを目的と位置づけ、対象者を40歳以上減するなどの本県独自の制度を設ける考えはなとしています。

いのか、健康政策部長の所見を伺います。

そこで、本県の対象者数と受診率はどうか、次に、胃がん予防対策について伺います。国

また課題は何か、あわせて健康政策部長に伺い

立がん研究センターの調査では、胃がんと診断ます。

された人は毎年約13万人とされ、そのうち約５

日本女性のがん罹患率第１位は乳がんです。

万人が亡くなっており、本県でも平成27年調査

発症のピークは40代から50代と言われていますによると、357人が亡くなっています。罹患率やが、20代から30代の罹患者数は、年々増加傾向

死亡率が低下しているとはいえ、対策が求めら－101－

平成28年10月５日
佐賀県は、全中学３年生約9,000人のうち、５れます。
平成24年６月に改定をされました国のがん対％がピロリ菌に感染していると想定し、関連経策推進基本計画では、平成24年度から28年度ま

費約2,600万円を今年度予算に盛り込んでいまでの５カ年計画の中に、改定前には記載されてす。6,000円から7,000円かかる検査費用を県がいなかった胃がん予防が国の方針に位置づけら負担し、4,000円から5,000円かかる除菌治療費れ、ピロリ菌除菌の有用性について検討するこも想定数内であれば、県が自己負担分を全額助とが盛り込まれております。

成することになっております。佐賀県の担当者

また、世界保健機関――ＷＨＯの専門組織では､｢若いうちに予防しておけば、胃がんのリスある国際がん研究機関――ＩＡＲＣは平成26年

クは大きく軽減される」と言っております。

９月、胃がんの８割はピロリ菌の感染が原因とそこで、将来のリスクを軽減するためにも、し、除菌で胃がんの発症を３割から４割減らせ

佐賀県のような独自の対策を本県も実施してはるとの報告書を発表しています。また、厚生労

どうかと考えますが、健康政策部長の所見を伺

働省の資料では、ピロリ菌の陽性者では陰性者

いたいと思います。

に比べて、その後に発生する胃がんのリスクが次に、Ｂ型肝炎ワクチン接種について伺いま５倍以上であるとの見解を示しております。そす。Ｂ型肝炎の感染については、血液以外に尿のため、平成25年２月から保険適用が拡大され、や涙、汗など体液にもウイルスが存在すること

全国で150万人が除菌治療を受けていると言われから、出産時の母子感染だけではなく、家族やており、今後は胃がんの罹患率も低下するとの他の子供からの思いがけない感染の対策が課題

予測がされております。

となっていました。日常生活での感染を防ぐに

そこで、本県における死亡率や胃がん検診受は、正しい知識の普及に加え、ワクチンで防ぐ

診率など胃がんの現状と対策について健康政策ことが重要とのことから、今月から乳幼児を対部長に伺います。

象としたＢ型肝炎ワクチンの国の定期接種化がまた、県内市町村においては胃がんの予防対スタートしております。

策として、ピロリ菌検査を検診項目に導入して国内のＢ型肝炎ウイルスの感染者は最大で150いるところもあると思いますが、県内市町村の万人に上ると推定され、感染すると慢性肝炎か

状況はどうか、健康政策部長に伺います。

ら肝硬変、肝がんへと症状が進行する可能性がまた、ピロリ菌除菌の保険適用が拡大されたあります。日本では、Ｂ型肝炎ウイルスに起因ことによる県民への普及啓発をどのように取りする肝がんの死亡者数は年間約5,000人、肝硬変組んでいるのか、健康政策部長に伺います。

による死亡者数は1,000人と推計されており、子佐賀県では、本年度より県内の中学３年生を対象に、胃がんの主な原因とされるピロリ菌の宮頸がんによる死亡者数の２倍以上に達しております。

感染検査を実施しています。この取り組みは全厚生労働省のワクチン評価に関する小委員会

国で初めてのことであり、各学校で実施されての報告書によると、感染者が１歳未満の場合90いる健康診断の尿検査の尿を用いて、任意で感％、１歳から４歳の場合は20％から50％、それ染の有無を調べています。感染の疑いがあると以上の年齢になると１％以下の確率でキャリアされた生徒については、追加で検査を行っていに移行する。一方、乳児にＢ型肝炎ワクチンをます。

接種すると95％以上で抗体が獲得され、感染防－102－

平成28年10月５日
止効果は20年以上続き、安全性も高いことが確種化へと移行するなど、本県が一定の役割を果認されているとの報告がなされております。

たしたのではと認識をしています。

そこで、今回の定期接種化はゼロ歳児のみがそこで、今回の定期予防接種開始後、１歳を対象で、生まれ月によって３回の接種が非常に超えてしまったために全ての接種を完了できな

タイトになることが予測をされますが、対象者い子供が出てくるのではと懸念をします。Ｂ型への周知や対応について健康政策部長に伺いま肝炎ワクチンの定期接種の対象から漏れたとしす。

ても、キャリア化を防ぐためには接種を完了す

がん予防対策の一環として、肝炎ウイルスのることが重要と思いますが、そうした子供に対感染の早期発見と確実に治療につなげる取り組

して、県としてどのように取り組んでいくのか、みや、壮年期の死亡率の改善策としてウイルス

またＢ型肝炎対策についての知識を広く県民に性肝炎対策の取り組みも強化してきています。

周知する絶好の機会と思います。あわせて健康

今年度の当初予算で、ウイルス性肝炎対策事業

政策部長に見解を伺います。

として１億3,000万円余を計上しており、その改次に、障害者対策について伺います。

善に取り組んでいることがうかがえます。

南米初開催となったブラジル・リオデジャネ

ともかくも、肝炎の罹患者を出さないという

イロオリンピック・パラリンピックも終わり、予防医療の取り組みが重要と考えます。しかし、日本の活躍が際立った大会となりました。パラ

今回の定期接種化は対象者がゼロ歳のみのため、リンピックは、第２次世界大戦後の1948年、医ゼロ歳で接種を開始したとしても３回目等が１師のルートビヒ・グットマン博士が傷痍軍人の歳を超えてしまう場合は、その対象外となってリハビリのため英国で開いたアーチェリー大会

おります。Ｂ型肝炎に罹患すると治療が困難でが起源で、その後、世界最高峰の障害者スポーあり、その費用も高額であると聞いています。

ツの祭典へと発展をしています。今大会は170以

インターフェロンによる治療や抗ウイルス薬を上の国、地域から4,000人を超える参加により、一生服薬していかなければならず、医療費助成

過去最大規模と言われております｡｢失ったもの

制度が設けられるなど、Ｂ型慢性肝疾患の治療を数えるな。残されたものを最大限に生かせ｣､には高額な費用負担も生じています。

パラリンピックの父グットマン博士の名言どお現在、Ｂ型肝炎ワクチンの公費助成を行ってり、障害者が持てる力の限界に挑む姿は崇高でいる県下の自治体はありませんが、全国では130

美しく、多くの人に感動と勇気を与えてくれたを超える自治体が助成事業を実施しています。

と思います。

もちろん予防接種の実施主体は市町村ですが、その重要さはスポーツに限らず、障害者が社

他県の取り組みとして、東京都では、市町村の会参加し、存分に自己表現していくための環境接種ワクチンの助成事業にかかった半額分を都の整備が重要と考えます。誰もが個性を尊重しが負担しております。宮崎県では、県が３分の合える共生社会を実現するため、障害を理由と１を助成しています。以前、本県では全国に先した差別を禁止する障害者差別解消法が４月に駆けて、高齢者肺炎球菌ワクチン接種促進事業

施行されました。この法律は、国の行政機関やとしてワクチン接種事業に助成した実績があり

自治体、民間事業者に対して、障害を理由とします。その際、65億円の医療費の削減効果があた不当な差別を禁止するものです。障害者であるとの答弁がありました。その後、国の定期接ることのみを理由に商品やサービスの提供を拒－103－

平成28年10月５日
否や制限するなど、障害者の権利を侵害してはかと思いますが、地域福祉部長の所見を伺いま

ならないことを法的に義務づけています。また、す。

この法律では、行政機関や民間業者に対し、合虐待の事案があるたびに、保護者の皆様の心

理的配慮を求めています。障害者が社会参加、

情はいかばかりかと思います。施設でお世話に自己実現していくためには、社会的障壁をなくなっているという気兼ねもあり、施設側との良していく配慮が必要です。そのことに柔軟に対好な信頼関係の構築が望まれます。施設によっ応するのが、合理的配慮の精神です。こうしたて、意識や対応の違いがあってはならないと思

心配りや思いやりが幅広く浸透していくことがいます。地域福祉部長の所見を伺います。
また、行動障害を伴う重度の知的障害者の施大切となります。
そこで、本県の障害児・者の現状と課題につ設入所が、極めて難しい状況となっています。
入所定員自体が不足して待機者の数も多く、順いて地域福祉部長に伺います。
また、障害者の身近な相談窓口として、障害番が来ても行動障害を伴っていると、受け入れ者団体や医師、有識者による障害者差別解消支を断られることもあると言われています。在宅援地域協議会を設置することができることとでの対応が困難であるからこそ、施設での処遇なっておりますが、本県の設置状況や課題は何が求められるものであります。一方、施設側は、か、地域福祉部長に伺います。

職員の負担がふえ、現在の入所者への処遇にもさて、本年、障害者施設での虐待通報があり、県は立入調査を行っています。さらに、障害福影響する心配もあるため、入所に慎重にならざ
るを得ない状況であると言われています。

祉サービスの支給決定を行っている行政からのそこで、本県の現状と、どのような支援が可

立入調査も実施されています。そして、それぞ能か検討すべきと思いますが、地域福祉部長のれの立場からの立入調査の結果とともに、改善所見を伺います。
次に、発達障害者の支援について伺います。

の通知がされています。
そこで、今回の事案を通してどのように認識

2005年に発達障害者支援法が施行され、発達し、今後の対応を図るのか、地域福祉部長に伺障害を定義し、早期発見の促進や国、地方自治います。

体の支援に関する責務などが定められました。

また、虐待の事実確認等の対応は、該当する

そしてこの８月には、自閉症やアスペルガー症

市町村の行政職員が中心となっており、弁護士

候群などの人を支える発達障害者支援法が10年や医師などの専門職がかかわっていないとも言ぶりに改正をされ、成立いたしました。法改正

われています。

の中では、日常生活を送る上で妨げとなる社会

そこで、虐待の事実確認等の対応については、専門職も入ったケース会議の開催や外部に委託するなどの検討をしてはと思いますが、地域福的障壁の除去が定義されたことは大変重要であります。
また、障害者基本法の理念にのっとり、切れ
目のない支援や共生社会の実現が法律の目的に祉部長の所見を伺いたいと思います。
また、施設単位では、定期的な職員研修など

明記されました。発達障害は子供の問題とみなが実施されていると思われますし、県主催で職されがちですが、社会に出てからも継続した支員研修を実施しておりますが、研修内容の充実

えが欠かせません。この観点から、乳幼児期かを図るなど、さらなる意識啓発を行ってはどう

ら高齢期まで、ライフステージごとの切れ目の－104－平成28年10月５日
関する法律が平成13年４月に公布され、国及びない支援に力を入れてきています。
2012年の文部科学省の調査によると、公立小地方公共団体には、配偶者からの暴力を防止し、中学校の通常学級に通う児童生徒の6.5％に、発被害者を保護する責務があることが明示されま達障害の可能性があるとしています。また、厚した。これにより、長い間家庭の中の問題、個生労働省によると、病院に通院している発達障人の問題とされてきた家庭内暴力が、犯罪であ

害児・者は、2011年度に約11万2,000人だったのり重大な人権侵害であると位置づけられ、被害に対し、2014年度には19万5,000人に増加してい者への救済、支援の道筋がつけられました。
また、平成16年にＤＶ防止法が改正され、配ると発表しています。
改正発達障害者支援法は、医療、福祉、教育、偶者からの暴力に、心身に有害な影響を及ぼす

就労の各分野が連携する切れ目のない支援とと言動が加わり、被害者の子供及び元配偶者が保もに、家族への支援も強化するとされています。

護命令の対象となるなどの改善が図られるととその上で、巡回支援専門員整備事業、ペアトレ、

もに、配偶者からの暴力被害者の自立支援が、

ペアプロなど、厚生労働省が今年度予算計上し都道府県の責務であることが明確化されました。

た地域生活支援事業を活用する取り組みも示さ

その後、平成19年にＤＶ防止法が改正され、本県でも高知県ＤＶ被害者支援計画が策定されています。
そこで、本県の実態を踏まえ、総合的な支援れ、保護命令制度の拡充や市町村の責務の拡充、体制の充実を図るため、今後の対策をどのよう

配偶者暴力相談支援センター、本県では女性相に進めていくのか、地域福祉部長に伺います。

談センターの業務の拡大などが図られています。

次に、乳幼児健診の課題として、気になるとまた、平成24年には第２次高知県ＤＶ被害者支診断される子供が増加していると指摘をされて援計画が策定されています。そこで、本県の現います。しかし、その後の個々のケースに合っ状と課題について文化生活部長に伺います。

た診察や対応が十分なされているのか、疑問を鳥取県では、一時保護から自立に向けて一定持たざるを得ません。また、就学期での課題に期間の継続的な支援が必要な被害者に対して精

ついては、学校現場で教員の判断や対応に対す

神的ケアや生活指導等を行う場として、アパー

るサポートをどう支援していくのか、また成人

トを借り上げ、指導員、心理療法職員による支期の課題として、成人の発達障害の診療を行う

援を実施している等、自立支援へ向けた手厚い医療機関が現状では少ないため、幼児期から診支援策を講じており、ＤＶ対策費に年間6,000万ている専門機関がそのまま引き継いでいるケー円の予算が組まれています。
本県では、高知あいあいネットがＤＶ被害者

スが多いと思われます。
これらを解決するため、専門性のある医師をの民間シェルター機能を果たしているとともに、

ふやすとともに、今回の法律の趣旨を生かすた

あわせてシングルマザー、施設を出た後の問題

め、母子保健、特別支援教育、地域の医療機関を抱えた青年たち、不登校、居場所のない子供など、県の関係機関が連携し、より大きな視点たちなど、生活困窮者の食料を確保するフードでのプランを立てる時期に来ているのではない

バンク機能も果たしており、自立への支援をしかと思いますが、知事の所見を伺います。

ております。しかし、これらの取り組みにおけ

次に、ＤＶ被害対策について伺います。

る課題は、運営資金の確保や常勤職員の雇用及配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護にびボランティア不足等が指摘をされています。

－105－平成28年10月５日
本県も、この民間シェルターに運営費補助金

本年度が最終年度となっています。そこで、第を出していますが、運営が厳しいと伺っていま

３次支援計画の策定状況とあわせて、ＤＶ被害す。
鳥取県の事例も参考にして、民間シェルター対策に今後どのように取り組んでいくのか、知の運営が機能するような支援が必要と考えます

事に伺います。
次に、生活用水確保対策についてお伺いをいが、文化生活部長の所見を伺います。
また、ＤＶやストーカーは深刻な被害につなたします。

がる可能性が高く、全国では自殺や殺人事件な

県土の93％を占める中山間地域対策は、本県どを引き起こしています。こうした行為に悩むの重要政策の柱の一つであります。特に住民生

犯罪被害者の生命、身体を守るためには、比較

活の基本インフラである生活用水確保対策は重的解決しやすい初期段階から法的な支援が必要

要であります。本県では、平成24年度以降、中となります。そのため、ＤＶ、ストーカーなど

山間対策を抜本強化し、その中で生活用水確保の犯罪被害者が駆け込みやすい場所として、身にも取り組んできておりますが、上水道や簡易

近な司法の窓口である法テラスの無料法律相談

水道がまだまだ普及していない現状にあります。

を利用できるようにする改正総合法律支援法がそこで、水道未普及地域の現状とこれまでの支援の状況について中山間対策・運輸担当理事

本年５月に成立しました。
これまでの無料法律相談は民事の法律相談にに伺います。

限られていたため、ＤＶ・ストーカー被害を受年々、過疎・高齢化が進む中山間地域では、けた後の損害賠償などに関する対応しかできず、安心できる飲料水の確保は喫緊の課題であるた

この法改正により相談の対象が刑事に拡大されめ、計画的かつ集中的に整備を進めるべきと考たことにより、被害防止に向けた支援が充実す

えますが、中山間対策・運輸担当理事の所見をることになりました。そこで、今後の対応につ伺います。

いて文化生活部長及び警察本部長に伺います。

また、例えば高知市では、重倉地区からの、また、厚生労働省は、全国の児童相談所が2015

ろ過装置の更新要望に対し、９月度高知市議会

年度に対応した児童虐待の速報値を発表していに補正予算を計上し、緊急的に事業を実施するます。これによると、前年度比16.1％増の10万ことが決定しています。計画的、集中的な実施件を超え、1990年度の調査開始以来、25年連続により県土全体の整備を加速することに加え、で過去最多を更新しています。子供の前で配偶地域の実態を踏まえたきめ細やかな取り組みも者間の暴力が行われる面前ＤＶといった心理的あわせて、県としての対応が必要と思いますが、虐待に関する警察からの通報件数がふえたこと

中山間対策・運輸担当理事の所見を伺います。

や、電話相談の短縮ダイヤルの普及が一因とも

次に、路面下空洞調査の品質確保について伺言われています。そこで、本県の現状や対応にいます。

ついて地域福祉部長及び警察本部長に伺います。

昨年９月定例会の一般質問において、路面下

また、さきの通常国会で改正児童福祉法が成の空洞調査における技術力を重視した業者選定

立し児童虐待に対する体制強化が図られることについて質問をしました。その際土木部長から、になりましたが、本県としてどのような対応を｢路面下の空洞調査では、企業により空洞の発見

図る考えか、地域福祉部長に伺います。

率にばらつきが見られるという報告もあること

さらに、第２次高知県ＤＶ被害者支援計画も－106－から、技術力を一定評価する入札方式について、

平成28年10月５日
国や先進自治体の事例を参考に検討を進め、今本県にとって、南海トラフ地震や大規模災害

年中をめどに業務発注を行う」との答弁がありへの緊急避難道路の安全な走行の確保は喫緊かました。

つ重要な課題であります。８月には、香美市の昨年度改正されました総合評価方式による入国道で陥没が発見されるなど、路面下の空洞を札で選定された業者によって、県道桂浜はりま

発見し、いち早く対処しなければなりません。

や線11.2キロメートルを調査しています。その

本来、目視ではわからない路面下の空洞調査は、結果、６カ所の空洞が報告されています。しか発見率の高い正確な技術が問われるものでなくし、そのうち１カ所のみ空洞が確認されただけてはならないと思います。

で、他の５カ所では異常が認められず、空洞調

そこで、これまでの入札方法ではなく、先進査の確率はわずか17％の結果となっています。

自治体が実施しているコンペ方式を本県でも実路面下空洞調査では、レーダー装置によって施してはと考えますが、土木部長の所見を伺います。

取得したデータを解析し、無数に抽出されるさ
まざまな信号の中から、空洞信号のみを的確に次に、脳脊髄液減少症について伺います。

抽出することが求められます。そのため、技術

厚生労働省の諮問機関である中央社会保険医

力の低い業者が空洞調査を実施した場合には、療協議会は、脳脊髄液が漏れて頭痛などの症状

空洞でない信号を過って抽出してしまい、不要があらわれる脳脊髄液減少症に有効なブラッド

な工事をするために無駄な費用や時間をかける

パッチ療法について、先進医療会議の検討結果ことになると同時に、無数の信号の中から空洞を承認し、この４月から保険が適用されていま信号を見逃してしまうことにより危険な空洞がす。しかし、ブラッドパッチ療法の保険診療実放置されることで、道路陥没を未然に防ぐとい

施医療機関は、本県では高知大学医学部附属病う路面下空洞調査の本来の目的が果たせないと院しかありません。
そこで、医師等を対象とした県主催の研修会いう事態が発生してしまいます。
そういった事態を防ぐため、国や先進自治体の開催や高・中・小学校への情報提供、県民へ

では技術力を重視した業者選定を実施しておりの啓発活動が重要と思います。その対応についます。残念ながら、本県では総合評価方式を実て健康政策部長と教育長に伺いまして、第１問施しているものの、その中身は技術力を重視しといたします。
（知事尾﨑正直君登壇）ている国や先進自治体とは異なり、ほぼ価格での選定となっています。その結果として昨年度○知事（尾﨑正直君）のような調査結果となっています。まさに、安えをいたします。

黒岩議員の御質問にお答

まず、政府の経済対策についての認識と評価

物買いの銭失いと言わざるを得ません。
福岡県、大阪市、神戸市、福岡市などは、誰についてお尋ねがございました。

の目にも明らかな技術力にすぐれた業者の選定

今回の経済対策は、第２次安倍内閣発足以降方法としてコンペ方式を採用しています。本県では最大となる28兆1,000億円の事業規模となりでは、高知市が採用しています。このコンペ方

ますが、少子高齢化などといった構造要因も背式は、調査予定道路の空洞発見数と実際に空洞

景に個人消費等に力強さを欠いている我が国のだった確率などでよかった業者が選定をされて経済状況を考えれば、時期、規模ともに適切ないます。

ものであると考えております。

－107－平成28年10月５日
その内容につきましても、未来への投資とし給が着実に改善し雇用者所得も緩やかな増加傾て、防災・減災対策や農林水産業の競争力強化、向にあることから、本県の景気は緩やかに回復

ＩｏＴの普及を初めとする新たな産業の展開にしつつあるとされていますし、一昨日公表され向けた取り組み、少子化対策など幅広な対策とた日銀短観では、自社の現状を示す業況判断Ｄ

なっており、日本の潜在成長率を引き上げ、経Ｉがことし９月まで12四半期連続、プラス圏内

済再生につながるものと期待をいたしているとで推移しています。
さらに、各種の経済指標から、より具体的にころであります。
特に本県に関しましては、今回の国補正予算

本県経済を見てみますと、雇用や所得につきま

案には、浦戸湾における三重防護による地震・しては、有効求人倍率は昨年11月に1.0倍を超津波対策や四国８の字ネットワーク関連事業のえ、今年６月には1.16倍と過去最高水準となり、推進を後押しする事業や、地方版総合戦略に基

８月も1.14倍と同水準を維持しています。結果

づく地域の拠点施設整備等にも活用可能となっとして、ことし７月時点の常用雇用者数は21万

た地方創生を推進するための交付金、地域に根5,000人余りで、前年同月に比べ約6,000人増加

差した農業クラスター形成への前提となる次世しており、この常用雇用者数１人当たりの現金代農業への転換を促進する事業など、本県から給与総額を掛け合わせた雇用者所得の総額も前の政策提言に対応した内容が数多く反映されて年比2.3％増となっております。

おります。また、全国知事会次世代育成支援プ

一方、消費の動向を見ますと、大型小売店販

ロジェクトチームのリーダーとして提言してま

売額は、ことし１月以降、３月と５月を除き７いりました少子化対策につきましても、地域少月まで前年比プラスとなっているものの、衣料子化対策重点推進交付金が計上されるなど地方品の販売については弱さが見られます。また、の意見を反映しておりますことから、大いに評

新車の乗用車販売台数は、普通車は回復傾向に価をしているところです。

あるものの、軽自動車の販売が弱く、全体では、本県の９月補正予算案にも一部を計上しておりますが、引き続き今回の経済対策を大きな追消費増税以降、ほぼ前年比マイナスで推移をしています。

い風として、基本政策の推進を加速化し、県勢

生産面を鉱工業生産指数で見ますと、ことし浮揚に向けて取り組んでまいりたいと考えてお７月時点では、機械・電気機械工業が64.0と低ります。

いものの、食料品工業が128.3、窯業・土石製品

次に、本県の経済動向についてお尋ねがござ

工業が110.4と高く、総合では95.5となっており、
平成27年平均の95.9とほぼ同水準であります。

いました。
お話のありました財務省四国財務局高知財務このように、本県においては、個人の消費に事務所が発表しました本年７月から９月の県内若干の弱さが見られるものの、アベノミクスに企業の法人企業景気予測調査の結果は、企業のよる全国的な景気の回復や本県における産業振景況が前期から2.4ポイント改善のマイナス7.6

興計画の取り組みなどにより雇用情勢が引き続となり、ことし１月から３月の調査以降、２期

き大きく改善しており、経済状況としては堅調

連続でマイナス幅は縮小してきています。

に推移しているものと考えております。

また、日本銀行高知支店が毎月発表する経済国においても、未来への投資を実現する経済概況においても、昨年６月以降は、特に労働需対策を閣議決定し、その実行に向けた補正予算－108－

平成28年10月５日
案が今国会に上程されていますので、こうしたりますし、その他の１次産業事業者の皆様から国の後押しも受けながら産業振興計画をさらにも、現状を維持する上で、また拡大再生産につ強力に推し進め、本県経済の浮揚に取り組んでなげていくためにも、新規就業者や次世代の担

まいりたいと考えております。

い手の確保が必要といった声をお聞きしており、次に、人材不足の実態についてどのような思人手不足はさらに深刻化してきていると受けとめております。こうした人材不足の状況は、全いを持っているか、お尋ねがありました。
本県では、昭和38年の統計開始以降、有効求体としては、よりよい方向に向かっている県経

人倍率が低位で推移し、好景気により全国の有済を、さらに力強い動きにつなげていく上での効求人倍率が幾ら上昇してもこれにほとんど反ボトルネックになりかねないという大きな危機

応しないという状況が長く続いておりましたの感を持っているところであります。

で、いかに働く場をつくっていくかが県政上のそのため、第３期産業振興計画では、地産外

大きな課題となっておりました。このため、平商の取り組みをさらに強化するとともに、その成21年度から産業振興計画に基づいて官民協働流れをより力強い拡大再生産の好循環につなげ

で地産の強化や外商の推進に取り組んでまいりるためのポイントの一つとして、担い手の育成・ました。その結果、国の経済対策の力強い追い確保を一つの柱と掲げ、若者の県外流出防止と風があり、各分野の産出額が上昇傾向に転ずる

県外からの移住促進、各分野の産業人材の育成・とともに各分野で多くの雇用が生み出されてき確保を推進しているところであり、まずはこれています。こうしたことを背景に、平成27年11らの施策をしっかりと進めていくことが重要だ

月には有効求人倍率が初めて1.0倍を超え、それと考えております。こうした取り組みに加え、以降現在まで1.1倍周辺を維持しておりますの

７月に立ち上げました高知県ＩｏＴ推進ラボ運で、本県ではここ１年近く、全体としては人材営委員会では、製造業はもとより１次産業分野が不足する状況に至っているものと考えていまの委員の方から、担い手不足に対応するためにす。

ＩｏＴへの期待の声が多く聞かれました。今後、職種別の倍率を見ますと、販売業やサービス

人手不足を科学技術の力で克服していく取り組

業は２倍を超え、土木・建設業、製品の製造業

み、例えばＩｏＴの活用による各分野での生産でも1.5倍以上となるなど、職種によっては人材性の向上や省力化にも、スピード感を持って取不足が極めて深刻な状況であると認識していま

り組んでまいりたいと考えているところでござす。これらの企業や団体からは､｢求人票を出しいます。

ても人が集まらない｣､｢応募者が減っている」といった声を数多くお聞きしていますし、一昨日次に、日本一の健康長寿県構想の取り組み状
況についてお尋ねがありました。

発表された日本銀行高知支店の県内９月短観の第３期となる日本一の健康長寿県構想では、中でも、製造業、非製造業ともに人手不足が続

本県が抱える根本的な課題を解決するため、５いており、先行きではさらに人手不足感が拡大

つの柱を掲げ、より重点的かつ骨太に対策を講すると見込まれています。

じることとしております。構想推進会議などでまた、１次産業の分野でも、例えば農業分野の調査では、調査対象農家の約４割が、収穫や出荷に係る人手が不足していると回答されてお－109－は、成果を意識しながら議論を重ね、私自身も進捗管理に努めているところであります。
１つ目の柱であります壮年期死亡率の改善に平成28年10月５日
おきましては、40歳から65歳男性の壮年期世代

あったかふれあいセンターを核とした介護予防の死亡率を、全国平均並みまで改善させることサービスにつきましては県内29カ所、認知症カを目指した取り組みを進めています。本県の死フェにつきましては周辺の開催も含め県内12カ

亡原因の１位であるがんについては、５つのが所にまで広まってきております。

ん検診の受診率の目標値である50％を目指し、在宅医療を進める上で不可欠であります訪問

がん検診の啓発と利便性向上に努めてまいりま

看護では、中山間地域などを対象に、訪問看護した。その結果、先月明らかになりました昨年

師の派遣調整や遠距離となる訪問への補助など

度の検診受診率の速報値では、肺がん検診は54.7

を進めてまいりました。訪問看護の延べ回数は、％、乳がん検診でも目標値に迫る48.9％に達す

取り組み前の平成25年度は約4,000件であったとるなど、いずれのがん検診においても受診率はころ、今年度は９月までの５カ月間で既に3,50

前年度を上回り、一定の成果が見られておりま

0件を超える利用があっております。それぞれにす。しかしながら、いまだ50％に達していない

つきまして、さらなるネットワークの広がりを検診もあるわけでありまして、さらなる取り組実現していく必要があり、さらなる取り組みがみが求められる状況であります。

求められるところであります。

健康意識のさらなる醸成と行動の定着化を目

次に、３つ目の柱である厳しい環境にある子

指して先月スタートしました高知家健康パス

供たちへの支援の取り組みにおきましては、母ポートを取得いただいた方は、10月３日現在で

子保健と児童福祉の連携・強化に取り組んでお既に2,000人を超え、順調な滑り出しを見せております。妊娠期から乳幼児期の支援を強化する

ります。連日多くのお問い合わせをいただくなために設置を推進しております子育て世代包括

ど、県民の皆様の健康への関心の高さを感じて支援センターは、これまでに５市町で設置をさいるところです。

れたところです。また、民生・児童委員による血管病の重症化予防対策では、健診において地域における見守り体制の構築など、それぞれ治療や精密検査が必要と診断されたにもかかわの実情に応じた仕組みづくりについて県内全市

らず医療機関を受診していない方や、治療を中町村と協議を行い、その結果多くの団体で取り断している方をリストアップする重症化予防

組みが進み始めております。

ツールを高知県国保連合会と共同で開発し、市次に、４つ目の柱である少子化対策の抜本強

町村ではこのツールを活用して、該当者に対す化につきましては、社会全体で結婚や子育てをる個別受診勧奨をこの８月から開始したところ応援するための機運の醸成とともに、より効果です。

的な結婚支援の仕組みづくりなどに取り組んで

次に、２つ目の柱であります地域地域で安心いるところです。機運醸成のための高知家の出して住み続けられる県づくりにつきましては、

会い・結婚・子育て応援団には、９月末現在で在宅医療や介護・福祉・住まいの整備などによ209の企業や団体に御登録いただき、毎月応援団

る包括的なネットワークづくりを進めておりま

通信をお届けし、マッチングシステムなど県のす。高知型福祉の拠点となるあったかふれあい

少子化対策の取り組みを団体内外で御紹介いたセンターにつきましては、この４月から８月まだくようお願いをしております。また、出会いでの間にサテライトがさらに13カ所ふえ、拠点の機会の拡充の取り組みでは、本年４月１日かを含めて全体で245カ所になっております。
また、ら本格稼働したこうち出会いサポートセンター－110－平成28年10月５日
におけるマッチングシステムについては、先月

れぞれの施策がつながりを持って展開できてい末時点で会員登録数が629人、お引き合わせの成るかといったことなどをよくよく点検しながら、立が199件、うち83組の交際が成立し、１組が結日本一の健康長寿県構想が掲げる目指す姿の実婚されました。

現に向けて、全力で取り組んでまいりたいと考

さらに、地域の支え合いによる子育て支援のえております。

仕組みづくりでは、高知版ファミリー・サポー

次に、発達障害者の支援に関係する機関が連ト・センターが、まずは来月に香南市で開設さ携して、より大きな視点でのプランを立てる時れる予定となっております。1.6を超える出生率期に来ているのではないかとのお尋ねがございをまずは達成しようという高い目標を掲げていました。

るところであり、それぞれにつきましてさらな本県では、これまで日本一の健康長寿県構想

る取り組みの充実強化が求められるところであに基づき、関係部局が連携しながら、発達障害ります。

のある方のライフステージに応じた支援体制づ

最後に、５つ目の柱である医療や介護などのくりに取り組んでまいりました。

サービス提供を担う人材の安定確保と産業化に乳幼児期から就学前までは子供の発達に特につきましては、新たな人材の確保対策と職員の重要な時期であることから、乳幼児健診におけ離職防止対策に取り組んでおります。新たな人る早期発見や、その後の早期支援体制の整備な材の確保対策としまして、高校生を対象としたどに重点を置いて取り組んでまいりました。就

資格取得研修を実施しており、12校104名に受講

学後は、教育委員会と連携し、個別支援計画のいただくなど順調に進んでおります。福祉人材

フォーマットの作成や、支援内容を引き継いでセンターでの就職者数についても、８月末時点

いくための仕組みづくりを行い、そのことを推で前年同期比29名増の128名となっております。

進するための研修会などを実施してまいりまし

あわせて、さらなる人材の確保に向け、未経験

た。卒業後は、労働局などと連携し、雇用促進

者がキャリアアップを経て就職に結びつけられのための企業向けの啓発活動、就職に向けた職

るよう、福祉研修センターと連携して取り組ん

業訓練の実施、就職してからの職場定着への支でおります。また、離職防止対策につきまして

援などに取り組んでまいりました。

も、福祉機器や介護ロボットの導入が当初の予

また、ライフステージに横断的にかかわる医

定を上回る形で進んでおります。しかしながら、療につきましては、平成24年度にスウェーデン

同分野の人手不足は極めて深刻であります。さのヨーテボリ大学のクリストファー・ギルバー

らなる取り組みの強化を模索してまいりたいとグ教授の協力により、県立療育福祉センター内

考えております。

に設置した高知ギルバーグ発達神経精神医学セ

以上のように、５つの柱に沿った施策はしっンターにおいて、発達障害の治療や支援に携わかりと取り組みを進めており、一定の成果もある専門医や専門職を養成してきたところです。

らわれ始めておりますが、さらなる強化が必要

こうした取り組みを進めてきました結果、早な点も多いと考えております。今後とも引き続期発見、早期支援の体制が一定進んでまいりまき、ＰＤＣＡサイクルにより綿密な進捗確認をしたが、このことを通じて、むしろ地域によっ行ってまいりますとともに、施策の方向性は正ては専門的な療育支援を行う事業所が少なく、

しいか、施策の量が十分かどうか、また特にそ十分なサービスが提供できていないなどの課題－111－平成28年10月５日
も明確になってきたところです。そのため、専査において、ＤＶを経験したことがある方の約門医の確保はもちろん、療育支援に携わる専門

４割が「どこにも相談しなかった」と回答され人材の確保のための体系的な研修の実施や、保ており、依然ＤＶ被害が潜在化している状況が育所などの身近な子育て支援の場における対応うかがえることから、より相談しやすい環境づ力向上などの施策のさらなる拡充強化に取り組くりに向け、ＤＶへの正しい理解を浸透させる

んでいくこととしております。

ための広報啓発とともに、配偶者暴力相談支援
センターなどの相談窓口のさらなる周知を図っ

今後、このような方向でさらに検討を重ね、てまいります。

日本一の健康長寿県構想のバージョンアップを図ってまいります。その際には、議員のお話にまた、さきの意識調査では、ＤＶをなくすたもありました発達障害者支援法の改正により定めに必要なこととして「学校等での教育が必要」

められた医療、福祉、教育、就労等の分野で構との回答が多く寄せられていることや、被害の成する発達障害者支援地域協議会を立ち上げ、未然防止の観点から、デートＤＶの防止など若関係機関との連携をさらに強化し、議論してま年層への啓発に重点的に取り組んでまいりたいいります。

と考えております。

こうしたことを通じて、発達障害児・者とそ

さらに、配偶者暴力相談支援センターにおいの御家族が身近な地域において、乳幼児期からて、相談から一時保護、自立に向けた後押しと成人期までのライフステージに応じた適切かついった切れ目のない支援を進めていくため、児

切れ目のない支援を受けることのできる体制づ

童相談所を初め、警察や民間の被害者支援団体、くりを目指してまいります。

またハローワークや高知家の女性しごと応援室など関係機関との連携を深めてまいります。

最後に、第３次高知県ＤＶ被害者支援計画の

私からは以上でございます。

策定状況と、ＤＶ被害対策に今後どのように取（商工労働部長中澤一眞君登壇）

り組んでいくのかとのお尋ねがありました。
第３次高知県ＤＶ被害者支援計画につきまし○商工労働部長（中澤一眞君） まず、事業承継・ては、配偶者等からの暴力、いわゆるＤＶは犯

人材確保センターの取り組みと課題についてお罪となる行為をも含む重大な人権侵害であると尋ねがありました。

いう基本認識のもと、現在学識経験者や民間の事業承継・人材確保センターは、円滑な事業

被害者支援団体などの御意見を賜りながら、本承継のサポートと中核人材の確保を目的に設置

年度末の策定に向け検討を進めているところでしており、
県内事業者の皆様の相談にワンストッあります。

プで対応しております。

検討に当たっては、第２次計画に引き続き、事業承継のサポートにつきましては、相談案

ＤＶを許さない社会づくりや安心して相談でき件に対して、専門スタッフや税理士等の専門家

る体制づくり、また被害者の一時保護体制の充による支援チームが、相談者の状況に応じまし

実や自立に向けた支援、そして地域における取て、適切な解決に向けて順次対応を進めておる

り組みの推進の５つを柱に、これまでの成果とところでございます。昨年４月のセンター開設

課題を踏まえ、取り組みの充実強化を図っていからことし９月末までに166件の相談をいただ

くこととしております。

き、後継者がおらず廃業を検討していた企業の具体的には、平成26年度に県が行った意識調－112－

ＭアンドＡの成立や、従業員への事業承継計画

平成28年10月５日が策定されるなど、これまでに10件のサポート

たさまざまな支援策を用意し、ＰＤＣＡを回しが完了しております。

て順次これを強化してきたところでございます。

人材確保の取り組みに関しましては、これまお話のありました国の経済対策として、本年で、県内企業の求人ニーズの掘り起こしを行う

７月に施行されました中小企業等経営強化法は、

一方で、東京事務所に配置している人材確保

創業や経営革新、異分野の中小企業の連携によコーディネーターを中心に県内外の人材情報のる新事業分野開拓のほか、中小企業等の経営力収集を行い、両者のマッチングを進めておりま向上の支援を行うことなどにより、中小企業等す。また、今年度はＵ・Ｉターンに関心のあるの経営強化を図ることなどを目的としておりま層に対しての情報発信を強化するとともに、国す。

に対しても地方への人材還流を促進するためのこの法律に基づく経営力向上計画を国に申請支援制度を創設することなどを提言してまいり

し、認定を受ければ、固定資産税の軽減や政府ました。こうした取り組みの結果、センターの系金融機関の低利融資を受けられるなど、さま開設からことし９月末までにいただいた285件のざまな支援を受けることができるとともに、も相談のうち24件のマッチングが成立し、10件がのづくり補助金の審査においてポイントが加点

現在マッチングの調整中となっております。

されるといったメリットがあります。

本年度は人材確保に関する相談件数、マッチ

また、経営力向上計画の作成は、事業を取りング件数ともに増加する傾向にございますが、巻く周囲の環境を踏まえ、自社の強みを意識しいただいた285件の相談のうち、候補となる人材

たビジネスの見直しにつながるものですので、を紹介できたのは67件にとどまっております。

現在県が進めております中小企業の事業戦略策

県内企業の多様な人材ニーズにお応えするため

定の取り組みと軌を一にするものであるというには、紹介可能な人材の情報をさらに蓄積するふうに考えております。

とともに、マッチングの精度を高めていくこと

地産外商の強化に取り組む本県にとりましてが必要だと考えております。マッチングの実績

この新しい制度は大きな追い風となりますことも徐々に蓄積されつつありますので、今後は成から、県内の多くの中小企業にこれを有効に活功事例の分析による取り組みの検証などＰＤＣ用していただけますよう、地域の商工会や商工Ａを回しながら、より効果的な情報発信の手法

会議所、金融機関などを通じて説明会を開催すを検討することや、移住施策との連携をさらにるなど、広く周知を図ってまいります。

強化することなどによりまして、新たな事業展（健康政策部長山本治君登壇）開など拡大再生産を支える中核人材の獲得につ○健康政策部長（山本治君）

がん対策についてお答えします。

なげてまいりたいと考えております。
次に、国の経済対策に対して、本県として県

まず、厚生労働省が昨年12月に発表したがん

内中小企業への対応や支援をどのように進めて対策加速化プランの３つの分野に対する本県のいくのかとのお尋ねがありました。

取り組みの現状や課題についてのお尋ねがあり

これまで産業振興計画を進める中で、県内のました。

中小企業の皆様のさまざまなニーズに応えられ

がん対策加速化プランは、厚生労働省が今年るよう、国の経済対策を有効に活用しながら、度までの取り組み目標を掲げて策定したがん対商品開発、販路開拓、設備投資、人材育成といっ策推進基本計画について、おくれている取り組－113－

平成28年10月５日
みや加速化することで死亡率減少につながる分知るための方法がわからない、病状を踏まえた野に絞り、短期集中的に国が実行すべき具体策

就労に関する相談先がわからないといった課題を示したもので、３つの分野で構成されていまが挙げられています。
このため、本年度からハローワークの就労支す。
本県の取り組みとしては、１つ目の予防の分

援ナビゲーターによる出張相談が、全国のがん野では、がん検診の受診率向上を日本一の健康

診療連携拠点病院の相談支援センターで開始さ長寿県構想の重点項目に位置づけて取り組んでれました。本県でも、高知大学医学部附属病院

います。受診率の目標として50％を掲げており、

では６月から毎月第４月曜日に、高知医療セン

受診率は向上してきていますが、肺がん検診以

ターでは今月から第１木曜日に行われることに外はまだ目標値に到達していないことから、利なっています。

便性向上対策やがん検診の意義、重要性の周知

また、県では、がん患者さん向けの療養情報を継続して実施し、受診率向上に努めていると冊子として「がんサポートブック」を作成し、ころです。

県内の病院等を通じて患者さんに提供していた

２つ目の治療、研究の分野については、がん

だいています。本年１月に本冊子を改訂した際に関しては高度な医療が求められているため、に、仕事のことについてのページを新たに設け、質の高いがん医療が受けられるよう、県内の地労働問題に関する相談窓口の紹介や、国立がん域がん診療連携拠点病院に補助を行っていると研究センターが発行している「がんと仕事のＱころです。また、高知医療センターでは、がん＆Ａ」という冊子などを紹介しています。

診療・治療部門のより一層の充実を図るため、

そのほか、２年に１度実施しているがん医療

平成29年４月の新がんセンターオープンを目指に関する満足度調査の項目に、昨年度から、がして準備が進められています。

ん罹患時に60歳未満であった方を対象に就労に

そして、３つ目のがんとの共生の分野ですが、関する質問を追加し、がん患者さんの就労に関住みなれた我が家でも療養しながら生活ができする実態も把握するようにしたところです。調るということが、まだ十分に浸透していないの

査結果を見ますと、約半数の方がみずから退職が現状です。そこで、がん患者さんやその御家したり異動を希望され、約２割の方が診断時よ

族には、県で作成した「在宅療養ハンドブック」

り収入が減ったと回答されています。また、自を医療機関から配布いただくようお願いしてい由記載欄には、復帰への不安や同僚への遠慮、ます。また、支える側の医師や看護師、ケアマ

治療と就労の両立に向けて工夫した点などがつネ、薬剤師などを対象に、在宅緩和ケアに関すづられていました。

る研修を実施することでスキルアップを図って

現在、今回の調査結果を、県内のがん診療を行っている医療機関に情報提供するとともに、いるところです。
次に、本県におけるがん患者の就労支援の現県のホームページでも公表しているところです。
今後は、ハローワークや県内の事業所へもお知状と課題についてのお尋ねがありました。
厚生労働省が設置した「がん患者・経験者のらせし、がん患者さんが仕事を続けながら治療

就労支援のあり方に関する検討会」の報告書のが受けられるよう、関係機関に協力を求めてい中では、患者やその家族から、がんに罹患した

きたいと考えています。

際に就労に関して利用できる制度を知らない、－114－

次に、乳がん検診の本県の対象者数と受診率、

平成28年10月５日
どの不利益も検討して対象年齢を定めているこ

課題についてのお尋ねがありました。
乳がん検診は、40歳以上の女性を対象としています。昨年度の対象者数約26万2,000人のうとから、県としても指針に基づいたがん検診を住民に提供していきたいと考えています。

ち、本県が特に重点を置いている40歳から59歳

国では、がん検診のあり方に関する検討会をの対象者数は約９万3,000人となっています。40

設置し、がんの現状や新たな知見を踏まえて、

歳から59歳の方の乳がん検診の受診率は48.9％

検診項目や検診対象年齢などについての見直しとなっており、国及び県がそれぞれ目標としての検討も適宜実施されていることから、今後もいる受診率50％にあと少しとなっています。

国の動きを注視してまいります。

一方、平成26年度に行いました県民世論調査

次に、本県における胃がんによる死亡率や胃では、がん検診の未受診理由として､｢忙しい｣､

がん検診の受診率など、本県の現状と対策につ｢面倒｣､｢必要なときは医療機関を受診する」といてお尋ねがありました。

いう回答が上位を占め、これらへの対策が乳が本県の平成26年における胃がんによる人口10んも含めたがん検診の課題と考えています。

万人当たりの年齢調整死亡率は8.9となっておそこで、県では、忙しい、面倒という方が少り、全国で12番目に低いという結果が出ていましでも検診が受診しやすくなるよう、一度に複す。国の胃がん検診の当面の目標は40％で、本数のがん検診が受診できるセット化の促進や、県が特に重点を置いている40歳から59歳の方の居住地以外の市町村でも受診できる広域検診日

胃がん検診の受診率は、直近の平成27年度の速を設けるなどして、利便性の向上に努めている

報値が40.2％となっています。
なお、これまで胃がん検診は国の指針に基づところです。
また、必要なときは医療機関を受診するといいてエックス線検査のみとなっていましたが、う回答も多くありますが、早期のがんは症状が本指針が改正され、本年４月からは胃内視鏡検ないことが多いため、何かおかしいと思って医査も検診方法として認められました。胃内視鏡

療機関を受診したときは、既にがんが進行して検査は実施によってごくまれに起こる消化管かいる可能性があります。このため、元気なとき

らの出血などの偶発症への対策が重要となりまこそがん検診の受診が必要なこと、気になる症

すので、現在県に胃内視鏡検診運営委員会を設状があるときはすぐに医療機関を受診すること置し、専門家の先生方に御協議いただきながらを、
テレビＣＭやがん検診のリーフレットを使っ検診体制を構築しているところです。胃内視鏡て周知しているところです。

検査が導入できれば、対象者の方にとっては選

次に、乳がんの発症者が若年齢化してきてい択肢が広がり、利便性も高まることから、できると言われている中で、対象年齢の引き下げな

るだけ早く導入できるよう準備を進めてまいり

ど、本県独自の制度を設ける考えはないかとのます。
次に、ピロリ菌検査について、県内市町村のお尋ねがありました。
市町村が住民に対して行っているがん検診は、状況とピロリ菌除去の保険適用が拡大されたこ国が定めたがん検診実施のための指針に基づき、とによる県民への普及啓発についてのお尋ねが対象年齢や検査方法を決めて実施しているとこありました。

ろです。指針では、検診によるがん発見率や死ピロリ菌検査につきましては、県内５つの町

亡率減少効果に加え、検診による放射線被曝な村で実施していると承知をしています。ピロリ－115－平成28年10月５日
菌除去に対する保険適用は、これまで胃潰瘍や立ったものであると同時に、極めて先進的な取十二指腸潰瘍の確定診断がされた方や、早期胃り組みであることから、国のがん検診に対するがんに対する内視鏡的治療後の患者さんなどに動向とあわせ、佐賀県の対策についても情報収限られていましたが、平成25年２月からは、内集していきたいと考えています。

視鏡検査で胃炎との確定診断がされた方まで拡

次に、Ｂ型肝炎ワクチン接種について、対象大されたことから、保険でピロリ菌除菌ができ者への周知と接種が完了しなかった場合の対応るケースが広がっています。

などについてのお尋ねがありました。関連しま

本治療は、薬剤を指示どおり服用しないと再すので、あわせてお答えいたします。

治療が必要となることや薬剤への耐性を生じる

Ｂ型肝炎ワクチンの定期予防接種は、本年４ことがありますので、主治医から適切に説明を

月１日以降に生まれた乳児を対象に10月１日か

受けて治療されることが最も効果的と考えておら開始され、３回の接種を１歳になるまでに行り、国及び県から改正通知を県内保険医療機関

うことが定められています。接種が完了するまなどへ送付し周知を図っているところです。

でには約半年間必要なため、特に４月、５月に次に、将来の胃がんリスクを軽減するために、生まれた乳児は日程的に余裕がなく、期間内に佐賀県のような独自の対策を本県も実施しては完了できないおそれがあります。そのため県は、どうかとのお尋ねがありました。

10月１日から直ちに接種が開始できるよう医療

佐賀県では、平成26年の胃がんの年齢調整死
亡率が全国ワースト２位であったこともあり、機関と市町村の体制を整備し、あわせてホーム
ページで広報しているところです。

子供たちが30年から40年後胃がんになるリスク

また、乳児のいる御家庭には、市町村よりワを今取り除きたいとの目的で、中学３年生に対クチンの接種券を個別に送付していますし、さして検尿を利用して行うピロリ菌感染検査を開らに接種スケジュールに余裕がない御家庭へは始されたと伺っています。同様の若年者を対象

注意喚起のチラシなどを同封し、期間内に３回とした尿などを用いたピロリ菌検査については、の接種が終了するよう周知しています。

厚生労働科学研究班で平成22年から24年にかけ

しかし、御指摘のありましたとおり、期間内て検討されていましたが、現時点では国の検診に接種が終了しない場合も想定されます。そう事業などには反映されていません。

なった場合は、法に基づく接種とはなりません

また、国のがん検診のあり方に関する検討会

が、免疫を確実につけるためには規定の回数のの提言の中では､｢血液を利用したヘリコバク接種を行うことが重要と考えています。そのた

ター・ピロリ抗体検査とペプシノゲン検査を組め、市町村には、法定期間内に接種が完了しなみ合わせたいわゆるＡＢＣ検診は、有用な検査

かった対象乳児の残りの接種分についても、公方法となる可能性があるものの、現時点では死費で実施していただけるようお願いしていきた

亡率減少効果のエビデンスが十分ではないこと

いと思います。

及び抗体価の判定基準について明らかにされてまた、Ｂ型肝炎の周知については、Ｃ型肝炎

いないため、がん検診としての位置づけについとあわせてイベントの開催や新聞広告などを行ては、引き続き検証を行っていく必要がある」

い、肝炎の正しい知識とウイルス検査の必要性とされています。

を普及啓発しているところであり、引き続き努

今回の佐賀県の取り組みは、長期的な視点に－116－

めてまいります。

平成28年10月５日
最後に、脳脊髄液減少症について、ブラッド

教員においても、がんに対する正しい知識や理

パッチ療法に関する研修会や県民への啓発につ解が不十分であるという課題があることから、

いてのお尋ねがありました。

がん予防につながる学習の充実に向けて、科学

県内の保険診療届け出医療機関は高知大学医的知見を有する学校医、がん専門医等の外部講

学部附属病院のみとなっていますが、実績をお師の指導を仰ぐことなどが必要であると考えて聞きしますと保険診療適用後の実績は１件とのおります。このため、今後は健康政策部と連携ことでした。このため、今はまず、ブラッドパッ

しながら、国が作成しました外部講師を用いたチ療法を必要とする方が高知大学医学部附属病

がん教育ガイドライン等を活用して、地域の専院につながるよう、医療連携体制を構築するこ門家と連携して取り組む体制づくりを進めてまとが重要と考えています。

いります。

そこで、県では、ブラッドパッチ療法の保険

次に、脳脊髄液減少症対策としてのブラッド診療適用後、本年５月に県内の主要な医療機関

パッチ療法について、医師らを対象とした県主に、医師に知っていただきたい情報が掲載され催の研修会の開催や小・中・高等学校への情報

たリーフレットを配布し、周知を行いました。

提供、県民への啓発活動が重要と思うが、そのまた、県民の方に対しましては、引き続きホー

対応はどうかとのお尋ねがございました。

ムページでの情報提供のほか、福祉保健所での県教育委員会では、平成24年９月の国の通知

相談対応により広報に努めてまいりたいと考え「学校におけるスポーツ外傷等による脳脊髄液減ています。

少症への適切な対応について」を受けまして、各学校に対し、脳脊髄液減少症に関して教職員（教育長田村壮児君登壇）
まず、国の加速化プラの正しい知識や理解を深めるとともに、子供たンに示された学校におけるがん教育との連動性、

ちの心身の状態に応じ、学習面を含め学校生活

これまでの健康教育の実施状況や課題についてのさまざまな面で適切な配慮がなされるよう周お尋ねがございました。

知をしてまいりました。

○教育長（田村壮児君）

国のがん対策加速化プランには、がんの予防

今後も、学校の健康教育の中核となる教員がの中の学校におけるがん教育について、がんそ参加する研修会等において、学校における事故のものの理解やがん患者に対する正しい認識をの防止と事故後の適切な対応について、ブラッ

深めるには不十分であると記載されており、取ドパッチ療法も含めて理解が深まるよう啓発にり組みのより一層の強化が求められております。

努めてまいります。
（地域福祉部長門田純一君登壇）

本県では、児童生徒の発達段階を考慮して、健康の保持増進と疾病の予防といった観点から、○地域福祉部長（門田純一君）

まず、本県の障教育活動全体でがんの予防も含めた健康教育を

害児、障害者の現状と課題についてお尋ねがご推進してまいりました。現在、全ての小・中・ざいました。

高等学校において、健康教育を学校経営計画な障害のある人を取り巻く状況は、平成23年のどに位置づけた上で、健康的な生活習慣の定着

障害者基本法の一部改正以来、障害者総合支援を初め、がんの予防や検診の重要性等について、法や障害者虐待防止法、また議員のお話にあり副読本を活用して指導を行っております。

ましたことし４月からの障害者差別解消法など

しかし、児童生徒はもとより、指導に当たる－117－の施行により大きく変わり、障害の有無にかか平成28年10月５日
わらず、誰もが互いの人格と個性を尊重し、ともに支え合う共生社会の実現を目指した取り組予定となっております。
県単位での設置に当たっては、障害者団体や医師、有識者により構成された既存の合議体をみが進んでまいりました。
本県の障害児、障害者の現状といたしまして活用するのか、または合議体を新設するのかなは、例えば各種の障害福祉サービスは、高知市

どの課題を整理しながら検討してまいりました。

など県中央部を中心に通所サービスやグループ

また、市町村での設置に当たっては、担当課のホームの整備が進んでまいりましたが、中山間

マンパワー不足や地域内で障害者差別解消に関地域では地理的条件や人材不足などにより事業する助言をいただける委員の選定、確保などの所の参入が進んでいない状況があります。また、課題があるとお聞きをしております。

ハローワークを通じた就職者数は平成27年度はことし３月に国から示されました設置運営方過去最高の503人になりましたものの、施設利用

針においては、地域協議会には、地域における者の一般就労への移行が課題となっております。

さまざまな関係機関が相談事例などに係る情報こうした課題などを解決するためには、障害のの共有、協議を通じまして、地域の実情に応じ特性に応じた切れ目のないサービス提供体制やた差別解消のための取り組みを主体的に行う

安心して働ける体制の整備など、第３期の日本

ネットワークとして機能することが期待をされ一の健康長寿県構想に掲げました施策を確実にております。

推進していくことが重要だと考えております。

このため、今後県と市町村の役割分担のもと、また、本年４月に施行されました障害者差別

障害者差別の解消をより一層推進していくため解消法では、合理的配慮の提供について、国やに、まずは今年度中に県単位の協議会を設置し地方公共団体等は法的義務、民間事業者は努力てまいります。あわせて、未設置の市町村に対義務とされております。県ではこれまでも、ひしても、早期の設置に向けて、課題とされていとにやさしいまちづくり条例に基づき、エレベーる委員の選定、確保や、単独での設置が難しい

ターやスロープ、点字ブロックの設置などのハー場合の複数の団体での設置に向けた調整など、ド面での社会的障壁の除去を促進するとともに、県として必要な支援を行ってまいります。

あったかパーキング制度やタウンモビリティの次に、障害者施設での虐待事案を通しての認推進など合理的配慮に関するソフト事業に取り識と今後の対応についてお尋ねがございました。

組んでまいりました。今後、さらに法の趣旨を議員のお話にありましたように、本年、障害周知するとともに、これまでの取り組みを充実

者施設における虐待に関する通報があり、障害させることで、障害のある方の周りにある社会者虐待防止法の規定に基づき、被虐待者の支給的障壁が少しでも取り除いていけるよう努めて決定を行いました市町村と障害者施設への指導

まいります。

権限を持ちます県とが、それぞれの立場から施次に、本県の障害者差別解消支援地域協議会

設職員や関係者への聞き取りを含めた調査を実の設置状況や課題についてのお尋ねがございま

施いたしました。その結果、虐待の事実を確認した。

した市町村から県に報告がございましたので、本県におきましては、今月１日現在で、県単県として、障害者施設を運営する社会福祉法人

位での地域協議会は未設置、市町村単位では１に改善措置を講じるよう通知を発しました。法

市３町で既に設置、１市で平成29年度内に設置

人からは改善計画が提出されておりますので、－118－平成28年10月５日
計画に基づいた改善をしていただくようしっかございました。
平成22年度から、県主催で、障害者福祉施設

りと支援をしてまいります。
県といたしましては、今回の事案が発生したや事業所の職員を対象といたしました障害者虐要因としては、勤務年数が短く経験の少ない職待防止・権利擁護研修を開催しております。平

員が多いことによる支援力の不足によるところ

成27年度は施設や事業所の管理者を対象としたが大きいと認識しており、ほかにも同様の状況

研修を実施し、延べ245名の方に参加をしていたが見受けられる施設もございます。

だきました。研修の内容は、国の指導者研修の県内のどの施設においても、虐待を起こさな

受講者から成る会議で企画、検討を行い、虐待

い組織づくりのためには、重度の障害のある方対応だけでなく障害者の権利擁護の視点を大切への支援力の向上が重要であることから、支援にしておりますが、研修で学んだ内容が施設で員に対する実践的な研修の実施や、スーパーバ

実践され、現場の支援に反映していくことが課

イズを受けやすくなるような環境整備など、そ題であると考えております。

れぞれの施設の実情に応じた支援力向上の取り

今後は、より実践につながる研修となるよう、組みを支援してまいりたいと考えております。

先進的な取り組みをしている施設の活動報告を次に、虐待の事実確認などの対応に、専門職取り入れるなど研修の充実を図り、職員の意識も入ったケース会議の開催や外部委託を検討しの啓発にも努めてまいります。加えて、障害福てはどうかとのお尋ねがございました。

祉団体とも連携し、施設長会などで障害者の虐

平成24年10月に施行されました障害者虐待防待防止や権利擁護に関するさらなる啓発を図る

止法において、障害者施設従事者などによる虐など、施設によって意識や対応の違いが生じな待を受けたと思われる障害者を発見した場合は、いよう取り組みを進めてまいります。

市町村が緊急性の判断や虐待の事実の確認など

次に、行動障害を伴う重度の知的障害者の施を行うこととされています。国が作成している設入所の現状と支援策の検討についてのお尋ね

障害者虐待対応の手引では、事案の内容に応じがございました。

て、市町村職員だけでなく、弁護士や医師、医現在、県内で在宅生活をしている行動障害を療機関などの専門家を招聘したケース会議によ伴う重度の知的障害者のうち、施設への入所をるチームアセスメントを行い、虐待の事実の確希望している方は、正確な数字ではございませ

認や今後の対応方法などの検討を行うことが必んが、将来的な入所の希望も含めて20名程度と要とされており、県内市町村におきましても、聞いております。

外部専門家がケース会議に参加する体制が少しそのような障害特性がある方の受け入れ先となる障害者入所施設では支援を行う側の専門性ずつ整備されてきているところです。
県としましては、市町村における体制整備への高さが求められるため、平成26年度からは、の働きかけを行うとともに、市町村からの要請

そうした方への支援を想定し、障害特性の理解に応じて弁護士、社会福祉士による専門家チーやチームで一貫した支援を丁寧に実践するため

ムを派遣するなど、専門的な視点から検討がでの方法を学んでいただく、強度行動障害支援者

きる体制づくりを進めてまいります。

養成研修を実施しております。

次に、障害者虐待防止に関する職員研修と施また、施設側の運営上の負担も大きいと考え設による意識や対応の違いについてのお尋ねがられますので、国の制度においては、障害者入－119－平成28年10月５日
所施設等でそのような障害の特性を持つ方へのらなる施策の拡充強化に取り組んでまいります。

支援をした場合には、報酬上の加算などで評価

次に、本県における児童虐待の現状や対応にがされるようになっております。あわせて、県

ついてのお尋ねがございました。

独自に、短期入所サービスを提供した施設に対

平成27年度に県の児童相談所が児童虐待とししてその支援に要した費用の上乗せ助成を行って認定、対応したものは379件で、平成26年度にております。

比べて61.3％、144件増加しており、虐待対応件

今後もこうした取り組みを継続していくこと

数は年々増加をしてきております。警察からのによって、県内の障害福祉サービスに携わる方通告によるものは55件で、面前ＤＶなどの心理の支援力の向上を図るとともに、施設側のお声

的虐待176件のうち、25件が警察からの通告によもお聞きしながら、行動障害のある方の支援をるものです。
こうした虐待対応件数の増加への対応など、充実させてまいりたいと考えております。
次に、発達障害者の総合的な支援体制の充実

児童虐待防止に向けた取り組みといたしまして、を図るための今後の対策をどのように進めてい本県では、平成26年12月に発生しました児童虐

くのかとのお尋ねがございました。

待死亡事例や、昨年10月に発生しました死亡事

本県では、平成18年度に県立療育福祉セン

例に係る検証委員会からの提言も踏まえ、中央

ター内に発達障害児・者の支援を総合的に行う

児童相談所の人員体制を大幅に拡充するなど相ことを目的とした発達障害者支援センターを設談支援体制の充実強化を図っています。あわせ置し、発達障害に関する相談支援や発達支援、て、子供たちの安全を守ることを最優先とし、就労支援などに取り組んでまいりました。

虐待の確証や保護者の同意の有無にかかわらず、

今回の法改正で、家族支援の強化が規定され一時保護が必要と判断した場合はちゅうちょせました。県といたしましては、これまでペアレずに一時保護を実施することとしております。

ントトレーニングの実施や、地域で普及させる

また、市町村における児童家庭相談支援体制ための研修を平成26年度から実施し、平成27、の抜本強化に向けまして、中央児童相談所に平28年度と、研修対象を順次拡大するなど取り組

成27年度から市町村支援専門監を、今年度からみを強化してまいりました。さらに、来年度か市町村支援担当チーフを配置し、高知市への重らは、より地域でも普及しやすいペアレントプ

点支援や全市町村の管理ケースの援助方針など

ログラムを本県でも実施したいと考えておりまへの指導及び助言を行っているところです。あす。

わせて、支援の必要な子供や家庭を早期に発見

このほか、就労の面では、ハローワークなどし、適切な支援につなげるため、母子保健と児の関係機関と連携して雇用と職場定着の支援を

童福祉の連携を強化するとともに、地域での見行ってきたことにより発達障害者の就職者数も守り体制の構築に向けた取り組みを積極的に支増加してきております。さらに、今後は、コミュ援しているところです。

ニケーション力などが課題となっている学生な

こうした取り組みなどを通じまして、県と市
町村、民生委員、児童委員などを含めました各

どへの支援も強化してまいります。
今後、特に療育支援に携わる専門人材の確保

支援機関が連携を強化し切れ目のない総合的なや、身近な子育て支援の場における対応力の向支援体制を構築することにより、子供たちの命上などが課題となってまいりますことから、さの安全と安心をしっかり守ってまいります。

－120－

平成28年10月５日
最後に、改正児童福祉法における児童虐待にの整備に向けて、市町村の声もお聞きしながら対する体制強化について、どのような対応を図検討を行ってまいりたいと考えております。
（文化生活部長岡﨑順子君登壇）る考えかとのお尋ねがございました。
今般の児童福祉法の改正では、児童虐待につ○文化生活部長（岡﨑順子君）

まず、本県のドいて、発生予防から自立支援に至るまで一連の

メスティック・バイオレンス、いわゆるＤＶを対策のさらなる強化を図るため、児童相談所と取り巻く現状と課題についてお尋ねがありまし市町村の体制強化などについて規定が設けられた。
県の配偶者暴力相談支援センターに寄せられています。
具体的には、児童相談所につきましては、児るＤＶに関する相談件数や一時保護件数は、近童福祉司の配置標準の見直しに加え、専門職と年、大きな増加傾向にはなく、平成27年度ではして児童福祉司を指導、教育するスーパーバイ

相談件数が411件、一時保護件数が31件となってザーや児童心理司、さらには医師または保健師

おります。一方で、相談者などには、精神的なの配置が義務化されたところでございます。本

ケアを要する方や男性、外国人も含まれており、県におきましては、平成20年、26年の痛ましいまた一時保護された方の多くは小さなお子さん

事件の教訓を踏まえ、これまで児童相談所の体を同伴しているなど、それぞれに複雑・多様な制強化を図ってまいりましたことから、既に国事情を抱えた方が多くなってきております。

の基準を上回る体制が整えられており、今後もこのため、支援に当たっては、配偶者暴力相

状況に応じた体制の強化を図ってまいりたいと談支援センターを中心に児童相談所や精神保健考えております。

福祉センターなど、関係機関が今まで以上に連

また、今回新たに配置が義務づけられました

携することが必要だと考えております。また、弁護士につきましては、常勤での配置、または相談窓口のさらなる周知やＤＶに関する広報啓

これに準ずる措置を講ずることとされておりま発の強化を図ることも、課題だと考えております。現在、児童相談所においては、非常勤の弁す。

護士を配置し、必要に応じて随時の相談ができ次に、民間シェルターの運営が機能するようる体制を整えており、国の基準は満たしているな支援が必要ではないかとのお尋ねがありまし

ものと認識しておりますものの、法改正の趣旨た。

を踏まえ、さらなる相談体制の充実に向けた検本県では、配偶者暴力相談支援センターにおいて、ＤＶ被害者の相談から一時保護、さらに討を進めてまいります。
市町村の体制強化につきましては、子供や家は自立に向けた支援を担っております。一方、庭への支援を一体的に提供する支援拠点の整備

民間シェルターでは、ＤＶ被害者の通勤、通学に努めることや、要保護児童対策地域協議会のなどの生活実態に応じた、より柔軟な自立支援

調整部門への専門職の配置が義務化されたとこを行っていただいており、被害者支援を行うにろでございます。本県では、多くの市町村で既当たってはこのセンターに加えまして、複数のに専門職が配置されており、現在未設置は８市

避難先が確保できるという点からも、民間シェ町村となっております。県といたしましては、ルターの存在は重要だと考えております。

未配置の市町村に対しまして引き続き助言を行こうした民間シェルターに対しましては、平いますとともに、地域の実情に応じた支援拠点

成27年度の国の調査では、鳥取県を初め22都道－121－平成28年10月５日
府県が援助しており、本県でも平成19年度より、をとっています。

安定的に運営いただくための補助を実施してお一方、被害者に対しては、過去の事例から、ります。本年度、補助金の増額をいたしました

本人のみならず親族にも危害が及ぶ場合もある

が、現在第３次ＤＶ被害者支援計画を検討してことも十分説明し、被害の届け出の働きかけをいるところであり、民間シェルターの関係者の行うとともに、安全な場所への迅速な避難、被方にも委員になっていただいておりますので、害者周辺の警戒などの保護の徹底を図っていま

引き続き現場からの御意見もお伺いしてまいりす。さらに、被害者の申し出に基づき、住民基ます。

本台帳の閲覧制限についての支援も行っていま

最後に、改正総合法律支援法により、ＤＶ被す。加えて、議員の御指摘にもありましたとお害防止に向けた支援が充実したことによる今後

り、総合法律支援法の改正によりＤＶ、ストーの対応についてお尋ねがありました。

カー等に係る相談が法テラスでなされるようにこれまでＤＶ被害者からの相談対応は、主に警察や配偶者暴力相談支援センターで行っておりましたが、今回の法改正によりまして、法テラスにおいても、これまでの民事の相談に加え、深刻な被害に進展することを防止する目的の無料相談が可能となり、被害者支援の環境が充実なることから、このような相談窓口の拡充についても情報を提供してまいります。
県警察では、これらの対応を今後とも充実させ、被害者保護に努めてまいります。
次に、警察の取り扱う児童虐待の現状や対応についてのお尋ねがありました。

するものと考えております。今後は、法律の専

児童虐待は、それ自体が傷害等の犯罪を構成

門性を有する法テラスとも連携を深めることで、するものであるほか、児童の心身に及ぼす深刻

ＤＶ被害の防止と早期の被害者支援に努めてまな影響が、その後の児童の非行や問題行動の一

いりたいと考えております。

因となり得るとも言われていることから、県警察としても重大な関心を持って取り組んでいま（警察本部長上野正史君登壇）○警察本部長（上野正史君） まず、ＤＶ・ストー

す。県警察で取り扱う児童虐待の認知件数は、カー事案への今後の対応についてお尋ねがあり

平成26年までは40件前後で推移しておりました

ました。

が、議員御指摘のとおり、面前ＤＶなどの心理

ＤＶ・ストーカー事案では、一般に加害者の的虐待の増加により、昨年は78件、本年も８月

被害者に対する執着心や支配意識が強く、検挙末までで47件と増加傾向にあります。これに伴されることを顧みず凶悪な犯行に及ぶこともあい、児童相談所への通告の件数や人員も同様にるなど、事態が急展開して重大事案に発展する

増加傾向で推移しています。

おそれが少なくありません。このため、県警察

このような現状を踏まえ、県警察としましてでは、被害者の安全確保を最優先としつつ、事は、児童虐待の容疑事案を認知した場合には、態に応じた最も有効な対策をとるよう努めておまずは児童の安全を確認すべく警察官が現地にります。まず、加害者に対しては、指導、警告

赴き直接児童の安全を確認することとしていまを適切な段階で行い、犯行を抑止するとともに、す。そして、児童の身体に加害による外傷が認

これに従わない場合には、被害者の意向を十分められる、部屋がごみだらけであるなど、ネグに確認しつつ、暴行や脅迫の文言等を捉えて事レクトが認められるなどの事実を認知した場合件化を図るなど、危険性や切迫性に応じた対応には、児童相談所へ通告をしております。また、－122－平成28年10月５日
仮に直ちに虐待を認定できないような場合にお潜在的な需要も含めた情報までは把握できていいても、関係機関に対する照会を行うなど、虐ないという実情もございました。このため、本待を見逃さないよう努めています。

年度まずは各市町村に対し、地域の実態に基づ

このほかにも、児童に関する情報の共有を図

く５カ年の整備計画の策定をお願いしているとるため、児童相談所、各市町村の要保護児童対ころであり、今後は提出いただいた計画に基づ策協議会など関係機関との連携・強化にも取りき、計画的、集中的な支援を行いますことで、組んでおり、今後とも児童の生命、身体の保護

水道未普及地域での施設整備を着実に促進してのための措置を積極的に講じてまいります。

いきたいと考えております。
次に、県全体の整備を加速化させることに加（中山間対策・運輸担当理事樋口毅彦君登え、地域の実態を踏まえたきめ細やかな対応も壇）○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

必要ではないかとのお尋ねがありました。

生

活用水確保対策について、まず上水道や簡易水

お話のありました高知市の重倉地区からの要道が普及していない、いわゆる水道未普及地域

望につきましては、高知市から相談を受け、現の現状とこれまでの支援の状況についてお尋ね

地調査や補助要件等についての協議を行い、県がありました。

の補助制度による支援を行う方向で手続を進め昨年の６月に県が各市町村に行った生活用水ているところですが、こうした事例のみならず、に関する実態調査では、平成27年４月１日現在、移動手段の確保や生活用品の確保も含めた中山

県内の水道未普及地域の世帯数は１万3,294世

間地域の生活支援対策については、地域地域の帯、人口は２万6,600人となっております。

実情を踏まえたきめ細やかな対応が必要と考え

こうした水道の未普及地域を多く抱える中山ており、引き続き、必要性や緊急性の高い年度

間地域での生活用水の確保につきましては、従途中の要望等に対しても、市町村と協議の上、来から市町村と地域が主体となって取り組まれできるだけ柔軟に対応していきたいと考えていておりますが、県では、平成20年度から補助率ます。
（土木部長福田敬大君登壇）

３分の２の市町村補助制度を創設し、各市町村が行う生活用水確保の取り組みを加速化すると○土木部長（福田敬大君）

路面下空洞調査の品

ともに、要望には可能な限り対応することで、質確保について、これまでの入札方式ではなく、

昨年度までに28市町村で193カ所、2,319世帯、先進自治体が実施しているコンペ方式を実施し5,081人に当たる施設の整備、改修を行っておりてはどうかとのお尋ねがございました。
路面下空洞調査につきましては、昨年度からます。
次に、飲料水の確保に向け、計画的かつ集中

本格的に着手したところであり、昨年度は県道

的に整備を進めるべきではないかとのお尋ねが桂浜はりまや線の桟橋通を中心に延長12.5キロ

ありました。

メートルの調査を実施いたしました。調査の結議員御指摘のとおり、高齢化が進む中山間地
域での飲料水等の確保対策は喫緊の課題であり、

果、約1.5メートル四方、最大厚さ26センチの空洞が１カ所発見されたところです。

積極的に取り組みたいと考えております。一方、この調査を発注するに当たっては、昨年９月

計画的な整備を行うに当たっては、市町村によっ定例会の質問でお答えしましたとおり、技術力ては水道未普及地域における施設整備について、を一定評価する入札方式として、国が実施して－123－平成28年10月５日
いる評価項目を参考に、総合評価落札方式を採

結婚の質問もさせていただいた経緯もありまし用いたしました。今年度実施する路面下空洞調て、先ほど報告のありました200企業、団体が加査も、本年９月に総合評価落札方式で入札を実盟をして、出会い・結婚のそういう場にそれぞ施したところであり、今月から業務に着手する

れの方々が取り組まれているということで、大予定でございます。

変に短期間の中でよくここまで押し上げていた
だいたなという感じをいたしております。

今後は、今年度実施する調査の結果や高知市が実施するコンペ方式による調査の結果を参考

当然、知事部局、あるいは教育委員会、警察にして、調査精度をより向上させるための入札

本部も、この中に入っているらしいんですけれ

方式を検討してまいりたいと考えております。

ども、成婚者も出ておりますので今後、大変期それぞれ大変丁寧な御答待をしているわけでありますが、着実にこれが弁いただきまして、大変にありがとうございま

進んでいきますように、一番この県庁の対象者

す。

も多いわけでありますので、知事のその思いと○22番（黒岩正好君）

いうか、決意というか、そのあたりをお聞きし

まず、土木部長でございますが、この路面下たいと思います。

の空洞調査、質問でもお話ししましたとおり、
やはり目視でははかれない路面下の空洞を調べ以上、２問とします。

るというものですから、当然、技術が伴わなけ○土木部長（福田敬大君）

御指摘のありました

ればならないわけであります。そういう意味で、昨年度の業者の技術力につきましてですけれど

この３月に行われた調査では、非常に発見率がも、これは、まず１次調査といたしまして、空悪かったという結果が出ているわけであります。

洞探査車によりますレーダー探査を実施し、空ことしあるいは来年、２年間ぐらいかけて、ま洞の可能性があるというふうに判断された箇所

た同じような調査が今後行われていくと思うん

が10カ所ございました。この10カ所において、ですが、やはりこの発見率が悪い業者に対する

次は２次調査といたしまして、もっと小さなハ

対応は、どんなふうに考えておられるのか、当ンディー型のレーダー探査機でより詳細な調査

然、入札をした後ですね。

を実施して、より可能性の高い箇所をさらに６

それから、向上させるための入札方式というカ所抽出したというふうに聞いております。

ことで高知市のコンペ方式等も参考にしながらそのうち３カ所については、空洞が想定されということですけれども、高知市の実態を見たる位置や規模から、仮に空洞であったとしても上で、大体どの程度の時期にそういう判断をさ

路面陥没の危険性は極めて低いと判断いたしまれるのか、その２点をちょっとお伺いしたいとして、
現在道路パトロールによる経過観察を行っ思います。

ている次第でございます。残りの３カ所につきそれから、知事にお伺いをしますが、この第ましては、現地に穴をあけ、スコープで確認す

３期日本一の健康長寿県構想の５つの大きな柱、ることといたしまして、その結果、１カ所で空先ほど答弁いただきましたが、大変に前進をし洞が発見され、他の２カ所においては、路盤のていると思っております。着実にそういう形で下に残置されたコンクリート片であるという確取り組みが行われているということで、大変評認がなされた次第でございます。
このようなことから、昨年度の受注事業者は価をしたいと思います。
その中で、私もこの一般質問の中で出会い・－124－

手順どおりに調査を実施し、空洞の可能性があ平成28年10月５日
る箇所のふるい分けを行い、３カ所において空まだ未定ではございますけれども、高知市のコ洞もしくは異物を確認しておりますので、県のンペ方式の調査結果が出されその報告をいただ

求める水準の調査がなされたというふうに判断いた上で、発注方式を決めてまいりたいと思いをしております。

ます。具体的には、恐らく今ぐらいの時期に、また新たな、より改善をした方式で発注したい

ただ、議員御指摘のとおり、この路面の空洞というふうに考えております。

というのは、ドライバーの危険に直結する話でございますので、高い技術力が必要であること○議長（武石利彦君）

暫時休憩いたします。

午後０時５分休憩は確かでございます。今年度、高知市のほうでコンペ方式による入札をするというふうに聞い――――  ――――ておりますので、これにどれぐらいの応札者がいたのか、またコンペ方式によってどんな結果が出てくるのかということをしっかり検証した

午後１時10分再開

上で、来年度の入札方式の検討の参考にさせて○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

いただきたいというふうに考えております。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた○知事（尾﨑正直君） 御指摘のように、県庁は、します。

事業者としては県内最大の事業者ということに

７番横山文人君。

もなります。ぜひ率先垂範して少子化対策、結（７番横山文人君登壇）

婚支援に取り組んでまいりたいと、そのように○７番（横山文人君）

考えております。
そういう観点から、ことしの８月から職員を対象としまして、結婚支援と子育て支援等に関自由民主党の横山文人です。議長のお許しをいただきましたので、順次
質問に入らせていただきます。

するアンケート調査も実施をしておるところでさて、先日、尾﨑知事が私の地元であるいのありまして、この結果なども踏まえまして、県町へお越しいただき、１日をかけて地域を回る

庁の内部における結婚支援、子育て支援として、対話と実行行脚が行われ、私も塩田いの町長とどういうことをすべきか、私として率先垂範しともに同行させていただきました。高知市と隣て取り組んでまいりたいと、そのように思いま

接する市街地と県境までの山間部を内包するいす。

の町において、町の推進する政策や取り組みを○22番（黒岩正好君）

大変ありがとうございま

視察いただいたところでありますが、この行程において議論された事柄は、いの町のみに依拠した。
それで、土木部長、もう一度お聞きしますが、するものではなく、高知県そのものが抱える課

来年度から、精度の高い、技術力の高い、そう

題や取り組みをトレースするものではないかという業者選定に比率を高めるということだと思考え、このたびの質問においては、この対話といますが、具体的に来年度のいつごろ、そうい

実行行脚を中心にお聞きしていきたいと存じまう方式に転換していく決意なのか、そのことをす。

お聞きして、一切の質問を終わりたいと思いま

まず、この対話と実行における、またかける、
知事の政治姿勢をお聞きします。

す。
○土木部長（福田敬大君） 来年度発注の時期は、－125－

この対話と実行の趣旨とは、文字どおり対話平成28年10月５日と実行を県政運営の基本とする知事が、みずか

れば、組織の類型には、機械的組織と有機的組

ら地域の現場に足を運び、地域の方々との率直織の２類型があり、それぞれ環境の不安定性にな対話を通じて地域の強みや実情を把握すると応じて相対的に決まってくると述べており、そともに、地域の声を庁内で共有して県政に反映のタイプを、前者は官僚制組織に代表される精させるものとされております。地域の方々との密機械のようにリジッドに設計された剛構造の対話や触れ合いを通じて、本県の強み、課題へ組織であり、後者である有機的組織は、臨機応の認識を深め、知事の県政運営における柱であ

変な融通性と適応性を持つ柔構造の組織と分類る官民協働、市町村政との連携におけるシナ

されています。ＰＤＣＡサイクルを常に回す、ジー、深化を生み出すものと考えます。

ＫＰＩを追求するという取り組みと同時に、こ知事の１期目であります平成20年からこの対の対話と実行行脚による現場の生の声を、いか話と実行は開始され、２期目の平成24年からスに有機的組織として共有し、対応を図っていく

タートした地域を回る対話と実行行脚では、２のかが求められようと思うところであります。

期目の任期中をかけて34市町村をくまなく回ら

ここで付言すると、組織論研究で名高い一橋
大学の沼上教授によれば、実は官僚制組織がしっれております。
そこで、就任から続けてこられている対話とかりとできているからこそ、その足腰の上に創実行の意義、そしてかける思い、また今回のい造性や戦略性の発揮が可能となると述べており、の町版を実施しての御所見とはいかがなものか、ともすれば批判にさらされやすい官僚制組織こ

知事にお聞きいたします。

そが、組織設計の基本であると続けております。

また、このたびの行脚でも、各地で知事を囲

私も、企業経営と組織論研究を同時に行ってんでの闊達な意見交換、質疑応答が行われまし

いた者として、この議論はまさに正鵠を得た言たが、その折、知事はテーブルを挟んで向き合であると考える一方、環境の不確実性が叫ばれう県民、地元の皆様の端から端まで発言を促し、て久しい今日において、行政のマネジメントや

しっかりと耳を傾け、名前も一人一人呼びかけ

組織構造も、官僚制を主軸とした剛構造の組織た上で対話をされていました。私は県民と寄り構造をもとに、臨機応変な柔構造の組織への変

添うその真摯な姿に大変感銘を受け、また政治革も重要と考えるところであります。

家としてのあるべき姿をかいま見た次第であり

官僚制組織のトップである知事御自身が現場へ足を運ぶというフレキシブルな対話と実行でます。
そこで、そのような知事御自身がこの対話とあるからこそ、その後の有機的な組織対応が求実行において大事にしている視点、知事にとっめられると思うのですが、このことについて知て県民と触れ合うということはどのようなこと事にお聞きいたします。
同時に、これまで対話と実行で得られた知見

なのか、知事にお聞きいたします。
そして、大事なポイントとして、前述しましを県政にいかに反映させてこられたか、そのプた対話と実行の趣旨の中にある地域の声を庁内

ロセスと実行についても知事にお聞きいたしま

で共有する、すなわち現地の生の声をいかに全す。

庁横断的にフィードバックしていくかについて

また、このすばらしい取り組み、地域に勇気とやる気を起こさせる事実も踏まえて、現在県も、知事にお聞きいたします。
経営学の泰斗である神戸大学の坂下教授によ－126－

内市町村２巡目をスタートした今後の対話と実平成28年10月５日
行行脚についていかに磨き上げていくおつもり

において、交通手段を持たない妊婦さん、親御

か、知事にお聞きいたします。

さんがどうやってセンターを活用するかも課題

これよりは、いの町における対話と実行行脚であります。

により訪問、視察していただいたさまざまなテー

こういった中山間における子育て支援セン

マ、取り組みを中心に、さきに述べました、いターの確保について地域福祉部長にお聞きしまの町だけの問題や課題ではないことから順次深す。
また、先ほど述べましたいの町まち・ひと・掘りし、御質問いたします。
まず、最初の視察先であるいの町子育て支援

しごと創生総合戦略のもう一つの柱として、褒センターぐりぐらひろばであります。このぐり

め言葉のシャワーで名高い菊池省三氏をいの町

ぐらひろばについては昨年９月の一般質問でも教育特使に迎え、いの町教育維新菊池学園の取お聞きしましたが、今回は知事に現場を実際見り組みが展開されております。

ていただきましたので、この取り組みについて

これは、言葉を大事に、褒めて認めて育てる、
すなわち子供たちのいいところを見つけて認め

知事の御所見をお伺いしたいと存じます。
現在、県内23市町村45カ所で、この地域子育てあげる、学び合うことは寄り添い合うことでて支援センターが開設されておりますが、いのあるという概念のもと、教育改革に取り組まれ町のぐりぐらひろばにおいては妊娠期からの取ております。また、その対象は子供たちだけでり組みということに注目していただきたく、こはなく、実際に子供たちと接する教師や保育士

れについては県内でもまれなケースであります。

などに向けた教師塾菊池寺子屋として、町内のこの取り組みは、いの町まち・ひと・しごと

教職員にエッセンスを伝授しています。近年、創生総合戦略、心そだてる「みらいの町」推進

さまざまな事情、背景により、子供たちの自尊事業に位置づけられ、妊娠期の母親同士が気軽

感情や自己有用感、また規範意識の欠如が懸念に集まる集いの場、プレママほっとルームを開されております。

設し、他の妊婦と交流できる機会を提供するこ

この菊池学園は、育ち合う、認め合う、学びとにより、妊婦の孤立化を防ぎ、出産後もスムー合うから子供たちのやる気へ、そして学力向上

ズに子育てがスタートできるよう妊娠期からのや学級経営改善につなげる好循環を希求するも支援をするものであります。他方、妊娠期からのですが、このような取り組みと期待する効果の利用促進が必ずしも普及しているわけではなについて御所見を教育長にお聞きします。

く、今後の課題とされております。また、地域

私も先日、教員向けの教師塾菊池寺子屋を見で孤立しがちな核家族やＵ・Ｉターンや転勤に学したのですが、多くの町内の教員初め、遠くよる転入者など出産後も子育て支援者がいない

は九州の小学校の先生が受講に来ておりました。

家庭に対して、地域子育て支援センターに足をその県外からの先生とお話しすると、その学校運んでいただくための啓発や情報の発信が重要では既に菊池教育法を導入しておるとのことで、ではないかと考えます。

その方によれば、子供たちの決めつけがなくな

そこで、このような妊娠期からの取り組みにり、相手に対して優しくなった。たとえミスし

ついて、またその利用促進への啓発や発信につても温かく見守り、フォローし合える、助け合

いて地域福祉部長にお聞きします。

えるようになったそうであります。他方、授業

また、本県のように中山間地域が多い市町村－127－

や学級経営が立ち行かなくなると、子供たちが平成28年10月５日
発言しなくなる、自発的、積極的に行動しなく機会を提供する取り組みが有効であると考えまなるらしいのですが、このような形に改善されす。

ると、何をやってもうまくいくんですよと述べ

例えば、文部科学省がまとめた放課後等の学られており、大変示唆的なエピソードと感じ入っ習支援活動におけるＩＣＴ活用事例集では、市た次第であります。

町村の取り組みではありますが、島根県益田市

しかしながら、教員の方々にも、それぞれに自身が培ってきたこれまでの教育法と矜持があ

教育委員会における学び舎ますだが取り上げられております。

ると存じます。子供の自尊感情を向上させよう

これは、中山間地域でネットを活用し講義動と思えば、教師自身の自尊感情を高めることが画などを配信、塾などが遠い中学生を支援する必要であるとも考えます。

取り組みですが、このような事例も踏まえ、御長年培ってきたものをすぐに変えるわけには

所見と市町村への支援を教育長にお聞きします。

いかなくとも、このように褒めて認めて伸ばす

また、厳しい環境に置かれた若者への支援もという教育改革も取り入れながら、教育行政、同時に必要であります。せんだって２月定例会

地域、マスコミが一体となって、この本県の子

予算委員会の場においても質問をさせていただ

供たちの自尊感情や自己有用感の向上、規範意

きましたが、本県においては、小中学校不登校

識というものを高めていかなければならないと率は全国ワースト１位、加えて高校中退率もワー

思いますが、これまでの議論を踏まえて御所見

スト３位、非行率ワースト６位という厳しい現を教育長にお聞きします。

状の中で、いかにしてひきこもりやニートなど

また、子育て支援と教育は密接不可分であり社会的に孤立化している若者を自立させていく

ますが、中山間地域においては、さきに述べたのか、このことについて本県は、教育委員会が子育て支援センターへ出ていけない事例と同様所管する若者サポートステーション事業の若者に、学習塾などにも遠く、また地域によっては、はばたけネットなどで取り組まれておりますが、塾そのものがないという子供たちも存在します。

学び直しや居場所づくりにとどまらず、真の自このような遠隔地における教育充実の問題を解立、就労につなげていくことが大事であると考決するであろうものが、インターネットを活用えます。
若者サポートステーション事業を教育委員会

した学習であります。
本県としましても、ＩＣＴを用いた遠隔教育が所管しているのは、全国で山梨県と本県２県システムの活用で大規模校と小規模校との連携のみですが、その強みは学び直しと学校連携でや、本校による分校の支援など、鋭意取り組まあるかと考えます。しかしながら近年、さまざ

れております。他方、小中学校の生徒において、まな産業での人手不足は顕著であります。

学習塾にも通えない、塾そのものがないとなる

そこで、若者自立支援は就労までつなげること、保護者にとっては学習塾難民とも言える状とが重要であることを、所管している教育委員

況下にほかなりません。経済的な余裕と生まれ会は理念としてしっかり抱いているか、御所見た地域によって、本来さらに伸ばせる子供たちを教育長にお聞きします。

の学習力が左右されるようなことがあってはな

さらには、ＰＤＣＡサイクルとＫＰＩについらないと感じています。このようなことを打開て就労支援における有効性が確認されているのするためにも、ネットの特性を生かして学習のか、また就労に欠くことのできない産業界との－128－平成28年10月５日
連携、官民協働をどのように捉え実行している術の継承、資源の維持に関する御所見と支援にのか、また加速化していくのか、教育長にお伺ついて商工労働部長にお聞きします。
次に、知事と意見交換を行った商工会青年部

いします。
次に訪れた視察先、来年の３月から開始されを初めとする町内の若手メンバーを中心としたる「志国高知 幕末維新博」の地域会場にもなっ中心市街地活性化の取り組みについて御質問をている紙の博物館に関して、観光振興の視点かいたします。

らお聞きいたします。この、いの町紙の博物館

現在のいの町中心市街地の状況としまして、ですが、いの大国様と並んで、いの町市街地の少子高齢化に伴う人口減少、事業者の高齢化、代名詞とも言える重要な文化施設であります。

後継者不足はもとより、大型店舗進出による消このたび、幕末維新博において県内20カ所あ費の地区外流出の増加、小規模事業者を取り巻る地域会場の一つとして加えていただき、町民

く経営環境の深刻化、また高知西バイパス開通としてもありがたい限りですが、この地域会場

による町なかへの交通量減少などにより、商店としての紙の博物館に具体的に期待することを街は約10年前の約90店舗から70店舗へ、集客は観光振興部長にお聞きします。

４割減少という厳しい現状にあります。

このたびの幕末維新博、言うなれば歴史とロ

このような問題は、決していの町商店街のみ

マンをストーリーにした博覧会において、幕末

ならず本県各地の商店街に共通する課題と思わと連想しがたい紙の博物館をいかにリンクさせれますが、このような厳しい課題に対して、町ていくのか、観光振興部長にお聞きします。

内の若手有志が立ち上がり活動を展開しており

また、地域会場の周辺のみならず、今回地域ます。また、町の過去と現在、未来、内と外を会場を設置しなかった地域や市町村への波及効

つなぐという思いから、若者の横断的組織いの果、周遊について具体的にどのような取り組み

逓信局を設立し、町の将来像を描いた闊達な議をお考えか、観光振興部長にお尋ねします。

論が行われております。このような地域の若手

加えて、これらの地域においての歴史資源のの活性化の背景には、自分たちと同じ、もしく

磨き上げや観光クラスターの形成についてはどは近い世代の尾﨑知事が地域地域で若者が誇りう考えているのか、御所見を観光振興部長におと志を持って働き住むことができる高知県とい伺いします。

う本県の将来像を高らかに掲げ、その達成に向次に、伝統産業である土佐和紙についてお聞

け邁進している真摯な姿勢があると感じており
ます。

きします。
現在、土佐和紙産業を取り巻く課題としまし

そこでお聞きします。この、いの町若手有志て、手すき職人の高齢化、後継者不足の問題、の取り組みについて御所見や思い、共感、さらまた土佐和紙の販売促進・営業力不足に加えて、には各地域で見られる若い世代の活動をさらに

福井県の越前和紙、岐阜県の美濃和紙と並ぶ日力強く後押ししていく意気込みを知事にお尋ね

本三大和紙産地としての認知度の不足が挙げらいたします。

れます。また、紙すき用具及び原材料であるコ

また、このたびのまちづくり構想では、伊野

ウゾなどの確保も伝統産業の持続可能性に欠か地区の中心市街地であるいの大国様から中心商すことができません。

店街、そして紙の博物館を中心とするエリアの

これら伝統産業の土佐和紙やそれを支える技－129－

活性化を目指す新たな構想として、町が所有す平成28年10月５日
る土地、建物を再生し、本格的な手すき和紙の各地で農業従事者の高齢化や後継者不足が憂

体験、周遊、滞在などができる新たなまちづく

慮されている中において、ショウガ生産と安定りを検討しております。これについては当初視供給に地域を挙げて取り組んでいるところであ

察予定になかったのですが、知事に興味を示しりますが、この取り組みを力強く後押し、バッていただき、候補地にも立ち寄っていただきま

クアップするためにも、例えば老朽化著しい出した。

荷場の高度化や６次産業化への創意工夫など、

現在、いの町が構想案を練り上げる計画づくりに着手しておりますが、この構想に関する御

ハード、ソフト一体となった支援について農業振興部長にお伺いします。

所見、並びに大きなテーマだけに、この構想がまた、産業振興、地域活性の観点から、イン

具体的な案として構築された場合県としてどのフラの整備と有効活用は欠かすことができませように具現化に取り組むのか、商工労働部長にん。先日国土交通省は、高知西バイパスが平成

お聞きします。

32年度に全線開通する見通しであることを発表

また翻って、高齢化の著しい仁淀川町など中しました。これは県土木部初め地元や市町村関山間地域の商店街維持並びに活性化については、係各位の御尽力によるものであり、改めて深甚

抜本的な取り組みを要すると思われますが、どなる感謝を申し上げる次第であります。

のように支援するのか、商工労働部長にお尋ねつきましては、この区間が全線開通することにより、国道33号沿線にとって大きな効果があします。
それに関連して、地域の圧倒的多数を占める

らわれると考えますが、このことに対する県の小規模事業者に対する経営ビジョンや事業戦略

見解と、全線開通によってどのような整備効果について、事業規模や現場に沿った策定支援、が期待できるのか、土木部長にお聞きします。

また小さい家内企業ながらも企業の基本的機能

また、沿線の住民にとって、この区間の早期であるマーケティングとイノベーションが促進

開通が悲願でありますが、早期開通に向けた県されるよう、情報提供やタイムリーな経営指導の取り組みについて土木部長にお聞きします。
そして、高知西バイパスが全線開通することが必要と思われます。
県としては、土佐ＭＢＡなど有意義な取り組

で、いの町の骨格が強化されるとともに、高知みを行っておりますが、さまざまな事情により自動車道に直結する利便性を最大限に生かした通えない方もあろうかと思います。小規模事業

地域産業の振興が期待されます。さきに述べま者へは主に地元の商工会が当たることになろう

した若手メンバーによる中心市街地活性化の取かと思いますが、この点も踏まえ、地域地域のり組みは、内在的な要因の対策として非常に重小規模事業者に対する動機づけやきめ細やかな要でありますが、いの町全体を見渡したとき、対応と支援について御所見を商工労働部長にお町のさらなる発展のためには、外在的な要因で聞きします。

ある新たな人の流れや地域の雇用、産業に資す

また、いの町においては、中心市街地活性化

る企業の誘致が有効と考えます。

の一つとして、いの生姜焼き街道の展開があり、いの町は、昭和45年に旧伊野町が高知広域都

古くから県内ショウガの産地として、若手農業

市計画区域に指定され、あわせて市街化区域と者とベテランが力を合わせて、その安定的供給

市街化調整区域の線引きが行われたことで、農や新商品の開発に取り組んでおります。

業との調和が図られた計画的な市街地が形成さ－130－平成28年10月５日
れておりますが、企業誘致に当たっては、市街

最寄りの行政基地に近いため、災害時において化区域に適地が少なく、また利便性の高い高知

重要な行政との連携が可能であります。他方、

西バイパスのインターチェンジ周辺は、市街化

一部では防災機能の強化に取り組んでいる道の調整区域として工場や事業所の設置に一定の制駅もあるものの、ほとんどの道の駅ではハード、約がかかっています。

ソフトの整備がおくれているとの指摘もありま

このところ県は、市街化調整区域の開発許可す。

について、今までの厳しい規制重視の運用から633美の里の代表者によりますと、台風や大雨

社会情勢の変化に機敏に対応し、南海トラフ地

時には駅を閉めるのではなく、そのようなとき

震対策や移住促進の観点などから柔軟な規制緩こそ困って道の駅に駆け込んでくるドライバー

和を行っていると聞きますが、町の活性化を後や県民もいると考え、極力開店、人を配置し、押しするためにも、市街化調整区域への企業誘

有事の際の協力ができる体制にしているとのこ

致にかかわる規制緩和について県としてどのよとであります。また、台風時だけでなく地震なうな考えをお持ちか、土木部長にお聞きします。

どの災害時には、近くを走行中のドライバーや知事に続いてお立ち寄りいただいたのは、い近隣の住民など多くの方が道の駅に避難してくの町北部の山間部、吾北・本川地域であります。

る可能性があります。

ここからは、それぞれ視察いただいた道の駅と災害時の防災拠点として、さらには633美の里

山岳観光などの取り組み、加えて中山間地域対のような自発的な道の駅の取り組みに応えるた

策について順次質問していきたいと存じます。

めにも、道路管理者と道の駅の管理者である市

ここでの議論として、中山間の活性化はもと町村が緊密に連携して、非常用電源や非常用ト

より、さきの熊本地震も受けて、今後ますますイレ等の設備を備えるなど防災機能の強化に取道の駅に求められるあり方の一つとして、従来り組む必要があるのではないかと考えますが、県議会の場でも熟考、議論されてきました地域

御所見を土木部長にお聞きします。

防災の拠点としての道の駅について質問したい

続いて、いの町最北の地、本川地域における山岳観光の取り組みを視察いただきました。現と存じます。
現在、全国モデル道の駅として６つの駅が指在、本川地域では、町と観光協会が主体となり、定されておりますが、岩手県の道の駅遠野風の石鎚山系瓶ヶ森を中心とした山岳観光の振興に

丘は、広域防災拠点として高度な防災機能を分取り組んでおり、これは地域アクションプラン

担し、東日本大震災では、復旧、救援に向かうにも位置づけられております。

自衛隊、消防隊やボランティアの方々の後方支当日は知事を囲んで、地元の食材を使った婦援拠点として機能しました。また、同じくモデ人会のお弁当や、同じく地域アクションプラン

ル駅である栃木県の道の駅もてぎでは、防災力の本川キジのラーメンなどの手づくりランチに向上のための防災館を併設し、平時からの啓発

舌鼓を打ちながら、この山岳観光について本川活動に活用されています。

支所並びに観光協会、また地元ガイドの方々と本県を振り返ってみますと、高知県内の道の意見交換をしていただきました。

駅は、全て災害時の緊急輸送に使われる緊急輸

現在、本川地域は人口約500人と、合併３カ町

送道路に接道して立地しており、多くが高速道

村の中で最も人の少ない地域であり、その持続路インターチェンジ付近や役場本所・支所など可能性を獲得すべく、この山岳観光初め、先日－131－平成28年10月５日
は集落活動センター氷室の里が開設されるなど、集落活動センター推進アドバイザーである島根地域を挙げた取り組みを行っております。そこ

県立大学藤山教授もその成果に驚いており、セで、この本川地域の山岳観光は、地元活性の大ンターを中心とした取り組みによりＵ・Ｉター

きな柱として期待するところでありますが、現ン者が生まれ、大宮地区の４歳以下の幼児がこ

在登山道の管理責任が明確でないため整備が行こ５年間で２人から11人に増、藤山教授の計算き届いていない箇所があり、例えば木柵や階段では、このペースを保てば高齢化率も抑え、人などが崩れている箇所に加え、整備が必要な箇口も増加に向かうとのことでありました。

所について調査もできていない状況下にありま

高齢化率の高い地域だけに、現場ではなかなかしんどいよとの声も当然あるようですが、こす。
登山者におきましては広く続く山系に登るののように集落活動センターを下敷きにした地域であり、したがって山をまたぐ広域的な連携にぐるみの活動が成り立っているからこそ選ばれよる登山道整備体制の構築が必要と考えますが、る地域、すなわち定着し、若者や移住者が溶け御所見を観光振興部長にお聞きします。

込むことができるものと考察します。このこと

また、現在県が進めているサイクリングコー

は、みやの里の事例だけではなく、いの町吾北スの候補地として、本川地域における石鎚山系の集落活動センター柳野が所在する柳野地区にの豊かな自然を生かしたコースが挙げられていおいても、平成26年のセンター開所後、把握しますが、コース指定後のサイクリストの誘客にているだけでも、平成27年の移住者としてＩター

関する支援並びに指定コースの整備や安全管理

ン１家族４名に単身１名、Ｕターン１家族３名について観光振興部長にお聞きします。

に単身２名、計10名が移り住んでくれておりま

また、当日の意見交換会でも触れられましたす。

が、本川地域においては愛媛県との県境に位置

さきに述べましたように、本川地域でも氷室

し、道の駅木の香を拠点として瀬戸内側に目をの里が開設され、今後の展開が期待されるとこ向けますと、車で１時間以内の範囲には約25万ろです。

人、二、三時間の範囲では約35万人規模がそのこのロールモデルたる、
みやの里の事例をもっ観光における商圏と捉えることができます。

て、今後集落活動センターをどのように力強く

この瀬戸内側をターゲットにした、また同じ推進していくのか、また市町村版総合戦略にもような県境の地域においても同様に、隣県に向柱の一つとして位置づけられている集落活動セ

けての観光施策の展開、情報発信について御所

ンターの進捗状況と支援とはどのようなものか、

見を観光振興部長にお聞きします。

加えてあくまで自主的な取り組みによる設立が続いて、総合的な中山間対策についてですが、基本ではありますが、潜在的な動きと開設に向

中山間地域の活性化には、本県がトップランナー

け背中を押していくことについて御所見を中山として取り組む集落活動センターがその効果を間対策・運輸担当理事にお聞きします。

発揮し始めているところであり、先日も大変う

また、氷室の里を振り返ってみますと、地元

れしいニュースとして四万十市西土佐の集落活

では、まいなばと呼ばれる高品質な菌床マイタ動センターみやの里が取り上げられていました。

ケを栽培し、本川総合支所の所在する長沢地区

私もことしの２月に予算委員会で質問いたしまからさらに１時間近くも奥へ入らなければならした、田園回帰１％戦略の提唱者であり高知県

ないような環境の越裏門・寺川地区において、－132－平成28年10月５日
地域産品、地域ブランドを生み出し、それによ

これまで、移住者同士が話し合う組織やグルー

り移住・定住者を確立すべく奮闘中であります。

プは町になく、４月に初めての交流会を開き、このような経済活動も集落活動センターにお今後の活動方針について話し合い、席上では、ける地域ぐるみ活動の一つとなるものですが、Ｉターン者だけでなく就職や結婚でいの町に来

この内発型の経済モデルとして期待される取りた人もメンバーに加えてはどうかや、移住者が組みについてどう評価するか、御所見を中山間来やすいように長く活動を続けようといった意

対策・運輸担当理事にお聞きします。

見が出たそうです。特に示唆的なコメントとし

また、このような経済活動を推進するためにて､｢地元の人は良くしてくれるが移住者ならでも、中山間地域での鳥獣対策に取り組んでいかはの悩みもある。今後は移住を考えている人のなければなりません。現在、本県においては、相談にも乗ることができれば」と、特集記事を高知県鳥獣被害対策市町村支援総合事業とし組んだ高知新聞に記載されております。

て、農林作物にかかる被害を軽減するための電このことは、地域社会における組織のシステ

気柵やネット等の資材購入に対する費用の補助

ムや文化という見えにくい関係性の中に移住者を行っております。

を溶け込ませる試みであると同時に、特に中山

個人単位の防除は国の採択要件に合わないた

間地域においては、代々受け継がれてきた地域

め、この事業で県が補助を行っているところでの文化や風土というものが色濃いため、互いのありますが、農業者からの申請を受けた市町村

パラダイムの共有、意味の共有ということが移が県に交付申請をし、決定を待って着手しなけ

住者と地元とのつながり、信頼関係を生み出すればならず、そのため交付決定までに農作物がものと考えます。

被害を受けているケースがあります。ことしのそこで、このような議論も踏まえて、移住者

６月にも、枝川地区のトウモロコシ栽培農家でグループの今後の取り組みについて期待するこ

ハクビシンによる被害があったと聞いており、と、また支援について産業振興推進部長にお聞

また農家から申請がある時点で既に被害を受けきします。
また、移住者のみの会合にとどまらず、地元ている場合もあり、早急な対応が肝要となっても企業も一緒になった取り組みの推進についてまいります。
本県において、例えば新規狩猟者確保のためも御所見を産業振興推進部長にお聞きします。

の予備講習会や銃の射撃教習受講料への支援

また、移住に関連して地域おこし協力隊につは、実績額を翌年度交付金として交付されるよ

いて触れますと、事業終了後にも地域にとどまうになっておりますが、鳥獣被害対策市町村支

り地元を支える有力な戦力として、地方にとり援総合補助金についても同様に、実績額を翌年

大変ありがたい存在であります。他方、景気の度交付金として交付することはできないか、中回復や担い手の不足により、自治体によっては山間対策・運輸担当理事にお聞きします。

地域おこし協力隊が集まりにくい現状があると意見交換会の最後として、いの町への移住者

お聞きしますが、このことについても御所見をグループＩＩＩとの対話が行われました。この中山間対策・運輸担当理事にお聞きしまして、移住者グループＩＩＩは、主に中山間部の吾北・私の第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

本川地域における移住者同士の交流や連携を目的にした組織であります。

○知事（尾﨑正直君）－133－

横山議員の御質問にお答平成28年10月５日
場職員の方々や地域地域でお世話になった関係

えをいたします。
まず、対話と実行の意義とかける思い、いの町行脚を実施しての所見についてお尋ねがござ

者の皆様に、この場をおかりして改めて感謝を申し上げます。
全体を通して、４年前に対話と実行行脚でおいました。
私は、平成19年の最初の知事選挙におきまし

伺いしたときよりも、ショウガを活用した特産て、全国的な景気回復の流れから取り残されて品開発、土佐和紙産業の後継者育成、瓶ヶ森周いる高知の窮状を何とかしたい、そのために全辺をフィールドとする山岳観光、移住者同士の力を尽くしたいとの思いで県内の地域を回らせネットワークによる移住支援など、大変前向きていただきました。限られた期間ではありましな取り組みが出てこられているということに深たけれども、久々に帰高いたしました私にとりく感銘を受けたところでございます。

まして、人口減少やそれに伴う地域経済の低迷

いの町でいただいた御意見も踏まえ、例えば、に悩む中山間地域を初めとする県内各地域の現移住者用住宅としての空き家の活用可能性を調状に触れ、その厳しさに心が痛んだことをよく査するための費用を今９月補正予算に計上させ覚えております。

ていただいておりますけれども、そのほかにもこのことから、知事就任以来、対話を通じていただいた貴重な御意見も今後の県政運営に生地域地域の実情を学ばせていただき、実行すべ

かさせていただきたいと、そのように考えておき政策についてのさまざまなヒント、お知恵をります。

賜る、そしてそこからより具体的に練り上げた次に、対話と実行において大事にしている視政策をスピード感を持って実行するという対話

点、県民と触れ合うということはどのようなこと実行、これを県政運営の基本姿勢としてきたとなのかとのお尋ねがございました。
本県は、人口減少がもたらす負のスパイラル

ところであります。
これまで、対話と実行座談会は累計で77回開への対応や、南海トラフ地震を初めとする数々催させていただき、２期目から開始をさせていの自然災害への対応など、さまざまな課題を抱ただきました対話と実行行脚では、２期目期間

えています。特に、中山間地域では人口減少や中に全34市町村を訪問させていただき、これま

高齢化の進展から大変厳しい状況にあります。

での間、合わせて延べ8,960名の方々との意見交

このような課題について、通常の執務の中では、換をさせていただきました。百聞は一見にしか客観的な指標などは把握できても、実感としてずといいますが、百聞と一見をともに得ることわからないこともあるものと思います。このたができ、非常に有意義であったと考えておりま

め、対話と実行行脚においては、自分の目で地す。

域の実情を拝見させていただく、自分の耳で地

８月５日に対話と実行行脚として、いの町に域の意見をお伺いする、自分の口で地域の食材お伺いをさせていただきました。当日は、子育を食するなど、地域の強みや課題を直接体感すて支援の取り組みや、中心市街地活性化の取りることを大事にしてきたところであります。

組みなどが行われている７カ所の現場にお伺い

このようにして、県民の皆様から直接いただをし、それぞれの関係者計105名の方々から非常いた生の声こそ県政運営の知恵の源であり、地に意義深いお話や御意見をいただきました。行

域の皆様との対話そのものが、私の現在の知事

脚におつき合いいただきました町長を初め、役としての、政治家としての基礎だと考えており－134－平成28年10月５日
品の販路を拡大したいとの御意見をいただきまます。
これまでの対話と実行行脚では、中山間地域したので、県の大阪事務所において販路を開拓の大変厳しい現状を目の当たりにするとともに、し、関西の店舗でその商品が採用されておりま

それに打ちかとうと懸命に頑張っておられる地す。

域の皆様にお会いすることができました。皆様

いずれにしましても、対話と実行行脚は、私それぞれのお立場で、地元を元気にしたいといにとって県政運営に不可欠なものであります。

う熱い思いがあふれており、私はこの皆様の思

今後も、県民の皆様のお声を広く深くお聞きしいに何とか応えていかなければならないと、そながら、県政運営に努めてまいりたいと考えての思いを一層強くするとともに、地域の方々のおります。

生活に寄り添った県政運営ができるよう努めて次に、対話と実行行脚に関し、臨機応変な融通性と適応性を持つ有機的な組織対応について

まいりたいと考えているものであります。
次に、対話と実行行脚でお聞きした御意見のお尋ねがございました。

全庁横断的なフィードバック、県政への反映の

私は、県庁組織のあり方として、下から上へプロセスと実行についてお尋ねがございました。

の意思決定を基本としつつ、上から下への指示

関連しますので、あわせてお答えをいたします。

や、右から左、あるいは左から右への組織間の対話と実行行脚の際に皆様からいただいた御連携が有機的に機能することが重要であると考意見については、広報広聴課で直ちに取りまとえております。

め、プライバシーに配慮しながら、おおむね３

県庁組織が県政のさまざまな課題に対応する

日から４日のうちに庁内の関係部局と情報共有ためには、まずそれぞれの課や部局において担することとしております。

当業務に関する課題を的確に把握し、課長、部

そのようにデータベース化した御意見は、産局長、知事へと議論しながら政策を練り上げて業振興推進本部会議や日本一の健康長寿県構想

県庁として意思決定できることが必要でありま推進会議、中山間総合対策本部会議、またこうす。下から上へという意思決定が円滑にできるした会議の事前の個別協議などで活用させていということが、組織としての足腰の強さであり

ただいておりますし、各種政策のＰＤＣＡサイ

基本になるものと考えております。

クルを回し、新しいプランを策定する際におい他方、それぞれの課や部局のみの視点では、ても活用させていただき、予算措置を講じるな

担当業務に関する課題を見逃してしまったり、

ど具体的な対応を行っております。

自分の所掌事務ではないために解決策を立案で行脚の際にいただいた御意見を施策に反映さきない場合があります。部局間の連携を要するせていただいたものとして一例を申し上げます

がゆえに、有効な解決策を立案できないというと、四万十市や大月町の行脚で、地元で地域資ことにもなりかねません。さらに、何よりも大源を活用した商品開発に関する学びの場が必要きな戦略の変更などには対応ができません。そだと、そのような御意見をいただきましたので、こで必要になりますのが、より多くの情報を持地域が主体となって開催する研修会などの取りつ上司から部下への指示や部局間での連携と組みを支援するため、高知県地域の頑張る人づいったさまざまなルートで政策を練り上げていくり事業費補助金を新たに設けました。また、

くことであると考えております。

東洋町の行脚で、地元産のポンカンを用いた商－135－

例えば、厳しい環境にある中山間地域で県民平成28年10月５日の皆様が安心して暮らしていかれるためには、伺いしたときからの変化に着目した視点を持っ健康福祉政策、産業振興政策が地域地域で展開て取り組んでまいりたいと考えております。

される必要がありますが、このような場合、知こうした視点のもとに、お伺いする地域や現事である私が複数の部局に対して指示を行い、場を決めさせていただきますとともに、地域で複数の課や部局を連携させて対応策を検討するお会いした方々に直接質問させていただくようことが必要であります。あったかふれあいセンにしてきたところであります。今後も、これま

ターや集落活動センターの施策は、このようなで以上に地域の皆様の生の声をお聞きすることプロセスを経て練り上げてきているものであり

で地域の課題を深く掘り下げ、必要な施策を講ます。

じてまいりたいと、そのように考えております。

対話と実行行脚の取り組みは、私自身が地域

次に、対話と実行行脚で御訪問させていただの生の声を学ばせていただくことを通じて、関きました、いの町子育て支援センターぐりぐら

係部局に対して新たな視点や別の角度からの見ひろばの取り組みについてお尋ねがございまし

方を伝えることにより、政策形成の深化や活性た。

化を図る契機とさせていただいております。まぐりぐらひろばを訪問させていただき、職員

た、産業、福祉、防災等のさまざまな課題があの方からの御説明や、利用されている保護者のる地域に私と関係部局が一括してお伺いするこ皆様からのお声を通じて、非常にすばらしい、とにより地域の課題を共有し、複数部局で新たまた今後の県の取り組みに参考になると思ったな政策を生み出していくといった機会ともさせ

点が、大きく３つございます。
まず、ぐりぐらひろばでは、職員の皆様の創ていただいているところであります。
このように、議員御指摘のとおり、対話と実意工夫によるさまざまな取り組みを通じて、妊行行脚の取り組みを通じて県庁組織の有機的な婦さんから未就園児の親子、時には小中学生や組織対応が図られるよう努めているものでありその家族の方々が気兼ねなく集まり交流できるます。

場として、多くの方が利用されておられます。

次に、今後の対話と実行行脚をいかに磨き上地域ぐるみで子育て支援をする環境をつくろうという、職員の皆様の熱い気持ちが伝わってまげていくかについてお尋ねがございました。
対話と実行行脚においては、私自身が地域にいりました。

直接お伺いし、地域のありのままの姿や県民の２つ目は、特に、子育てが初めてのお母さん

皆様のふだんの取り組み状況などを拝見させてなどの孤立化を防ぐことで子育てへの不安感をいただくとともに、地域の生の声をお聞きする

解消し、安心して子育てをしてもらうため、セことを基本姿勢として取り組んでおりまして、

ンターを利用される皆さんが、いわばよき先輩、

この基本姿勢を２巡目においてより徹底してい後輩といった形でお互いを支え合うネットワー

きたいと考えております。

クをつくり、意図的に子育てのモデルやお手本

さらに、２巡目に当たっては、御意見を反映に接する機会を提供しておられるということでした県の施策が地域の実情に沿っているか、地あります。少ない職員の中で効果的な取り組み

域における取り組みは進んだが新たな課題が生をされており、これもすばらしい取り組みだとじてはいないか、１巡目では全く気づかなかっ

思ったところであります。

た課題がほかにあるのではないかなど、前回お－136－

そして３つ目は、センターに保健師さんを常平成28年10月５日
駐させるとともに、町が母子健康手帳を交付すの将来像について活発な議論を行っているといる際に、ぐりぐらひろばの活用を呼びかけたり、う内容でございました。

母子保健担当の保健師から子育てに苦労されて

私は、お話をお聞きする中で、皆様の言葉のいる親御さんにぐりぐらひろばを紹介するなど、一つ一つに地域を思う情熱があふれ、地元に熱母子保健の取り組みとしっかり連携し、妊娠期

い強い愛着を持ち、その将来をみずからの力でなどの早い段階から親育ちの機会につなげてお築いていこうとする志と熱意に深く感銘をいた

られるということであります。特に、この妊娠しました。皆様の情熱と実行力に満ちた取り組

期からの取り組みにつきましては、町の母子保

みは大変心強く、必ずや地域の活性化につなが健担当の保健師さんと緊密に連携を図られるこるものであると実感したところであります。

とにより、単に虐待などのリスクのあるケース

いの町におけるこの取り組みは、官民協働での見守りにとどまらず、リスクそのものを解消

地域地域で若者が誇りと志を持って働ける高知

することができる取り組みにつながるのではな

県の実現を目指す姿そのものであり、産業振興

いかと考えております。

計画を推進する上で大きなエネルギーになるものと考えておりますし、大いに御期待申し上げ

現在、日本一の健康長寿県構想において、厳るところであります。

しい環境にある子供たちへの支援として、母子保健と児童福祉の連携、さらには地域での子供

県といたしましても、この皆様方のお取り組の見守り体制の仕組みづくりを進めている中で、みを、新しいアイデアもあられるようでありま

さらに一歩進んだ取り組みとして大いに参考にすから、ぜひ力強く応援させていただくことがなるものだと思っております。

できればと、そのように考えています。今後とこうしたぐりぐらひろばのような先駆的なモも、県内の各地域におけるこうした取り組みにデルケースが地域の実情に応じた形で県内に広対して、産業振興推進地域本部を窓口として、がってまいりますよう、私どもとしての施策を

地元の市町村とも連携を密にしながら全力で応さらに練り上げていきたいと考えているところ

援できるようにしてまいりたいものだと、そのであります。

ように考えております。
私からは以上でございます。

次に、いの町の若者の取り組みについての所（地域福祉部長門田純一君登壇）

見や思い、共感、さらにはこうした若い世代の活動をさらに後押ししていく意気込みについて○地域福祉部長（門田純一君）

地域子育て支援センターの妊娠期からの取り組みと、利用促進

お尋ねがありました。
対話と実行の行脚の際に、いの町内の若い世への啓発や発信についてお尋ねがございました。

代の方々からお聞きしたお話は、第１に、特産

いの町の子育て支援センターぐりぐらひろば品であるショウガや土佐和紙、仁淀ブルーで有における母子保健活動と連携した妊娠期からの名な仁淀川などの地域の強みをテーマに関係す支援の取り組みは、出産直後の育児不安を軽減る事業者が集まる部会を立ち上げ、それぞれにするという点で大変有効な取り組みだと考えて商品開発やイベントなどを実施していること、おります。

その活動を進める中で第２に、今では各部会のこのため、県におきましては、高知家の出会

リーダーや商工会、観光協会など地域の方々がい・結婚・子育て応援コーナーの専門相談員で幅広く参加するいの逓信局が組織され、いの町ある助産師や保健師の派遣を通じまして、各地－137－平成28年10月５日
域のセンターにおける妊婦支援の取り組みの地域における子育て支援センター的な機能の充バックアップや、保健師など専門職による協力

実強化を支援してまいりたいと考えております。
（教育長田村壮児君登壇）

体制の構築といった人材確保の仕組みづくりへの支援を強化することなどに取り組むことによ○教育長（田村壮児君）

まず、いの町教育維新

り、
ぐりぐらひろばのような子育て支援センター

菊池学園の取り組みと期待する効果についておを拡大してまいりますとともに、さらなる施策

尋ねがございました。
菊池学園では、教育特使に迎えた菊池省三先の充実を検討してまいります。
また、既に妊婦さんへの支援に取り組んでい生の教育実践の柱である、いいところを見つけ、る子育て支援センターについては、その利用を認め、やる気を引き出していく褒め言葉のシャ促進するため、各市町村に対して、妊娠届や妊ワーを学校教育、教員研修、家庭、地域へと広婦訪問などの機会を生かしたセンターの周知方

げ、町民が一体となって人を育てていくという法などについて助言を行っていくとともに、県取り組みを進めておられます。

の子育て支援ポータルサイトこうちプレマnetな

子供の頑張りを認めて褒めることは、子供のどの媒体を通じて、センターの取り組みを積極

自尊感情を高め、積極的に教育活動に取り組む

的に情報発信してまいります。

姿勢や他者を思いやる社会性を育てていく上で次に、中山間地域が多い市町村における子育

大変大事なことだと考えます。県教育委員会にて支援センターの確保についてお尋ねがございおきましても、学校において全ての教育活動をました。

通じて、道徳教育や子供たちのよさや力を引き子供が少ない中山間地域における子育て支援

出す生徒指導、また一人一人の人権が尊重されセンターの確保については、開設の時間数が国る学校・学級づくり等の取り組みを組織的に推の基準に達しないことなどにより、国の補助を進することによりまして、子供たちの規範意識受けられないケースがございます。そのため、の向上、自尊感情や自己有用感を育むことを目

県が単独で助成を行い、中山間地域での小規模指した事業を推進しているところです。

な取り組みを支援しております。また、子育て

菊池学園の取り組みは、このような県教育委

支援センターのサテライトとしての出張ひろば

員会の方向性とも合致をしており、取り組みをという国の制度もございます。しかしながら、通した子供たちの内面的成長が学力向上や安心

いずれの制度につきましても、周知が十分に行して学べる学級づくりにもつながっていくよう、き届いていないことなどから有効に活用されてその成果を大いに期待しているところでございいないといった現状がございます。

ます。

そのため、本年度は、市町村の担当者や子育

次に、教育行政、地域、マスコミが一体となって支援センターの施設長に対し国及び県の支援て、本県の子供たちの自尊感情や自己有用感の制度を有効に活用していただくための研修を実向上、規範意識を高めていくことについてのお施するなど、さらなる周知に努めているところ

尋ねがございました。

です。今後も引き続き、こうした研修を実施い子供の自尊感情や自己有用感、規範意識を高たしますとともに、あわせてあったかふれあい

めるためには、学校内だけでなく、家庭や地域センターと連携した取り組みなど、地域の実情などあらゆる場面で子供を褒めて認めていくこに応じた子育て支援の仕組みを検討し、中山間とが必要であると考えております。

－138－平成28年10月５日
そのため、主に学校内において組織的に自尊

地理的な条件に左右されることなく生徒の学習

感情等を育む取り組みとして、県教育委員会で習慣の確立や、みずから学ぶ力の向上に効果をは、平成25年度から高知夢いっぱいプロジェク見せていると聞いております。

ト推進事業を、モデルとなる小中学校において本県においても、義務教育におきましては大実施しております。モデル校では、教員が子供

川村の小中学校で、益田市での取り組み事例との日常の変化をきめ細かく見詰め、表情や言動

同様に総務省のモデル事業の指定を受け、専用などの変化に応じ、タイミングよく声をかけたのクラウドサーバーから配信される学習教材等

り、努力の過程や成長をしっかり見て、１対１を活用した学習支援のモデルづくりが行われての面談を通して全ての子供によいところを伝えおります。また、高等学校では、お話のありまることや、子供同士がかかわり合いの中で互いしたＩＣＴを用いた遠隔教育のほか、生徒の学に認め合う取り組みなどを、学校経営全体の中

力状況や進路希望に応じたきめ細かな指導がでで行っております。

きるインターネットによるオンライン学習教材

また、県内の多くの学校では、学校と地域の方々が協働して子供たちを支える仕組みであるを本年度から導入し、13校を指定して活用を進めております。

学校支援地域本部事業や、地域の事業所等と連このようなＩＣＴを教育に活用する取り組み

携した体験活動に積極的に取り組んでいるとこ

は、ソフト、ハード両面で今後ますます進化しろですが、その中では、子供たちが地域の方々ていくことが予想され、学習塾などの学習の場と触れ合いながら褒められたり認められたりすが少ない中山間地域においては、その地理的なる体験を数多く積むことができております。まハンディキャップを克服し、児童生徒の個々のた、こうした活動内容がマスコミに取り上げて学力に応じた学習支援を可能とするなど大きなもらえるような場合には、子供たちに大きな誇

教育効果が期待されますので、今後その活用がりや自信を与えていただいております。

広がっていくものと考えております。

今後も、効果的な事例等について関係者で共ＩＣＴの教育への活用のためには、タブレッ

有を図りながら、こうした取り組みを積極的に

ト等の端末やネットワークなど、ハード面での進め、教育行政、地域が一体となって、時には利用環境の整備に加え、ソフト面でもＩＣＴをマスコミの応援もいただいて、本県の子供たち活用した個別学習と授業とを適切に関連づけるの自尊感情や自己有用感の向上、規範意識の醸ことや、ＩＣＴ学習支援員を配置することなど成に努めていきたいと考えております。

により、効果的に学力向上につなげていくこと

次に、中山間地域でのインターネットの特性が求められます。このため県としましては、教を生かした学習の機会を提供する取り組みへの育版地域アクションプランにより、ＩＣＴ学習

所見と市町村への支援についてお尋ねがござい

支援員の配置やソフトウエアの利用料等についました。

ての支援も行っているところであり、今後は県お話のありました島根県益田市におけるＩＣ

内外の先進事例等を情報収集の上、学校関係者

Ｔを活用した学習の取り組み事例は、中学生がへの周知も行いながら、ＩＣＴの有効な活用が自分の力で系統的に学ぶことができるように、広がるよう取り組んでまいりたいと思います。

約2,000本の授業映像や約6,000問から成るデジ

次に、若者自立支援を就労までつなげる重要

タル問題集などを配信するものであり、経済的、－139－性の認識についてお尋ねがありました。

平成28年10月５日
不登校や高校中途退学、ひきこもりなどによ一の健康長寿県構想推進会議の場などにおいて、り進路の見通しが立たないなど、県内の厳しい

四半期ごとのＰＤＣＡサイクルによる検証作業環境にある若者の置かれている状況等を踏まえを通じて、成果、課題、今後の取り組みの方向

れば、社会、経済が激しく変化する時代をみずを確認しながら進めているところです。

からの力で力強く生きていく力を育み、一人でまた、産業界との連携や官民協働に関しては、も多くの若者が社会的、職業的に自立するよう

農業、土木・建築業や福祉施設、サービス業な支援することは大変重要だと思います。

どにおいて、職場見学や職場体験を行えるよう

このため、若者サポートステーションでは、

県内41社と連携しており、昨年度は９名の若者

キャリアコンサルタントなどによる専門的な相を採用していただきました。今後とも、こうし談、コミュニケーション訓練などによるステッた取り組みをさらに進め、行政と民間との垣根

プアップ、協力企業への就労体験などにより就を越えて協力企業との連携を深め、支援機関が労に向けた支援を行っており、これらの取り組

しっかりと連携し、厳しい環境にある子供や若みによって平成27年度には125名の若者が就職を者たちの就労支援を進めてまいります。

果たすなど、その成果もあらわれております。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）

また、長期的な不登校の経験や発達上の課題、○観光振興部長（伊藤博明君）

まず、博覧会の複雑な家庭の問題などにより、働くこと自体に地域会場である、いの町紙の博物館に期待する

悩みを抱えている若者や、就職を果たした若者

ことについてお尋ねがありました。

の中には就労を始めたものの継続できず再び若博覧会の地域会場である、いの町紙の博物館

者サポートステーションの支援を受ける方もいは、幕末から明治期にかけて、土佐にあって日ます。こうした大きな困難を抱える若者には、本の製紙技術を改革し、手すき和紙の量産化や一人一人の実情に応じ、臨床心理士によるカウ普及に尽力した吉井源太氏の功績を初め、当時ンセリングや福祉関係機関との連携など、まず本県の主要な特産品であった土佐和紙をテーマ

はその立ち直りに向け、地道に寄り添った支援とした土佐の歴史や文化を、ストーリー性を持っを行っております。

てわかりやすく伝えることができる施設である

最後に、若者自立支援のＰＤＣＡサイクルとと認識しております。

ＫＰＩの就労支援における有効性の確認と、産いの町においては、博覧会の開幕に向け、1,000業界との連携や官民協働をどのように実行し加年以上と言われる土佐和紙の歴史と、土佐和紙

速化していくのかとのお尋ねがございました。

の製造工程を現代の職人の姿を交えて紹介する

若者サポートステーションでは、昨年度は新動画の制作、つくり手の顔が見えるミュージア

規登録者241名を含む491名を支援し、166名が就ムショップへのリニューアル、町歩きガイドの労、就学し、累積進路決定率は54.4％となってスキルアップといった磨き上げを行うことによおります。これを受けて、今年度は、新規登録

り、入館者の増と満足度の向上につなげること

者340名や累積進路決定率55％といった具体的としております。こうした磨き上げにあわせて、な目標数値を指標として定め、ニートやひきこ

紙の博物館を中心とし、民間事業者とも連携しもりなど困難を抱えた若者の就労や将来の自立た観光クラスター形成による周遊促進を図るこに向けた就学に取り組んでおります。その際、とで、博覧会終了後の持続的な観光振興につな取り組み全体の進捗管理につきましては、日本

がる取り組みを進めているところです。

－140－平成28年10月５日
いの町紙の博物館が地域会場としての役割を

場のない市町村の観光資源も組み込んだ広域ブ担っていただくことで、伝統的工芸品である土ロック単位や、県内を広く周遊するコースを複

佐和紙の魅力をより多くの観光客にＰＲし、ブ数設定することとしております。あわせて、ガランドの強化につなげていくことはもちろん、イドブックやこうち旅広場の観光情報コーナー

地域の自然や食、体験プログラムをつなぐ周遊

での情報発信などでも、地域会場が設置されての拠点、さらには仁淀川エリアの他の観光スポッ

いない市町村への誘客に取り組んでまいります。

トへ観光客を誘導する中核施設になることを期

また、観光クラスターの形成には民間事業者の連携が重要となりますので、土佐の観光創生待しております。
次に、幕末維新博において紙の博物館をいか塾において本年度から事業者間連携をカリキュにリンクさせていくのかについてお尋ねがありラムに取り入れるとともに、受講生による地域

ました。

での観光クラスター形成をコーディネーターの紙の博物館のあるいの町は、古くから紙の町派遣や補助金により支援しております。加えまとして栄えてきたことから、吉井源太氏の生家

して、地域会場が設置されていない市町村に対や当時の面影を残す町並みなどの貴重な歴史資

しましても、既存の支援制度によるアドバイザー

源が残っております。

の派遣や補助金の活用などで、観光振興につな地域会場である紙の博物館とこうした周辺の歴史資源は、一体として土佐和紙の歴史や文化

がる歴史資源、食や体験などの磨き上げや観光
クラスターの形成を支援してまいります。

を体感していただける周遊エリアであり、歴史

次に、山をまたぐ広域的な連携による登山道

を中心とした本物の高知に出会える博覧会であ整備体制の構築に関する必要性についてお尋ねる幕末維新博のコンセプトに合致するものと考がありました。

えております。このため、博覧会のプロモーショ

近年のアウトドアブームや健康志向から登山

ン活動の中で、博物館や周辺の歴史資源の持つ人口も増加しており、山岳観光は、本県の豊か魅力や強みを、仁淀川を生かしたカヌーなどのな自然や地理的な特性を大いに生かすことがで体験プログラム、特産のショウガを活用した御きる観光メニューの一つであると認識しており

当地グルメなどの観光資源とも組み合わせてＰます。
登山を安全かつ快適に楽しんでいただくためＲしてまいります。
次に、地域会場が設置されていない地域や市には登山道の管理や整備が大変重要となります

町村への波及効果や周遊と、歴史資源の磨き上が、登山道は複数の地権者が存在することが一げや観光クラスターの形成についてお尋ねがあ般的でありますので、関係者との調整を行うた

りました。関連しますので、あわせてお答えい

め、まずは地元市町村が主体的に取り組んでいたします。

ただくことが必要であると考えております。

博覧会を訪れた観光客の皆様に県内各地を周

また、市町村圏域を超える広域的な登山道の遊していただくためには、地域会場が設置され整備については、案内板の設置や、ガイド、イていない地域や市町村への誘導策や、各地でのンストラクターの養成等を統一的に進めていく

観光資源の磨き上げなどの取り組みも重要であことが大切であり、関係する市町村などを取りると考えております。そのため、旅行会社へのまとめ、情報共有を図って整備していくための博覧会のセールス活動に際しましては、地域会組織体制の構築が必要ですので、複数市町村を－141－

平成28年10月５日
構成員とする協議会や広域観光組織にその役割を図りながら、多くの誘客につながるよう取りを担っていただきたいと考えております。

組んでまいります。

一方で、山岳観光を進めるには、市町村の主あわせまして、年内をめどに、道の駅などサ

体的な取り組みや市町村間の連携に加えて、宿イクリストの休憩所となる場所に、順次サイク

泊や食事、ガイドなどを組み合わせ、山岳観光

リングスタンドや空気入れを設置していくなど

により地元が経済的に潤う仕組みを構築するこ受け入れ環境の整備も進めてまいります。さらとも重要であると考えております。

に、安全面については、距離が長く、スピード

こうしたことから、県では、地元への経済効も出やすい上級者や中級者向けのコースでは、果が高まり登山客に多彩なコースが提供できる

まずはサイクリングマップや専用ホームページ

よう、市町村などへのアドバイザー派遣や土佐において、危険箇所を周知していくことで安全の観光創生塾での旅行商品づくりやクラスターに配慮してまいりますが、注意喚起の看板や路形成の支援を行うとともに、地元に一定の経済面の案内表示となるブルーラインについて、県的な波及効果が見込まれる登山道の整備についサイクリング協会の御意見もお聞きしながら、ては補助金の対象とするなど、ソフト、ハード

各道路管理者との協議により、整備に必要な箇両面からの支援に取り組んでいるところでござ

所づけを行ってまいります。
最後に、県境の地域における隣県に向けてのいます。
次に、サイクリングコース指定後のサイクリストの誘客に関する支援と、指定コースの整備

観光施策の展開、情報発信についてお尋ねがありました。
本県が実施する県外観光客入込・動態調査にや安全管理についてお尋ねがありました。
サイクリングコースにつきましては、10月中

よりますと、観光入り込み客の約３分の１は四をめどに、県内全域で約40コースを設定するこ国の他の３県からであり、距離が近いため滞在ととしております。その中でお話にございまし

期間が短い一方で、リピーターが多いという傾た石鎚山系のコースは、標高が高いところは真向があります。

夏でも涼しく、また夏の新緑、秋の紅葉など四このような傾向を踏まえて、より多くの誘客

季折々の景色がすばらしく、晴れた日には遠くにつなげるためには、県外からの集客が期待で太平洋までダイナミックな眺望を楽しむことがきる大規模なイベントのタイムリーな情報提供

できます。加えて、全長約68キロメートルのロや、行き先を検討する上で情報源となる観光パ

ングコースで、標高差が1,000メートルを超える

ンフレットの継続的な提供が効果的だと考えて山岳コースならではの急勾配もあり、十分に走おります。そのため、イベント情報は、愛媛県

りごたえがあることから、上級者の方にも御満や香川県など瀬戸内側のテレビ番組を活用し、足いただけるコース設定となっております。

高速道路のサービスエリアや他県のコンビニエ

今回設定いたしますこれらのサイクリングコー

ンスストアでは、観光パンフレットを配布する

スのＰＲに当たっては、各コースの特徴がわかなどの情報発信に取り組んでいるところです。

るサイクリングマップの作成や専用ホームペー

また、隣接する市町村では、県が異なってもジの開設、著名なサイクリストを活用した情報

相互交流が行いやすいことから、いの町と西条発信を行うことにしており、市町村や市町村の市間でのモニターツアーや､｢2016奥四万十博」

観光協会、広域観光組織を初め愛媛県とも連携と「えひめいやしの南予博2016」との共同プロ－142－平成28年10月５日
モーション、四国東南部広域観光プロジェクト

す。今年度は、２名の方が土佐和紙の後継者をにおける安芸市、室戸市、阿南市による共同プ

目指して長期研修に取り組まれております。

ロモーションなど、隣県で連携した観光ＰＲにまた、資源の確保につきましては、現在コウゾの生産状況について実態の把握に努めており取り組んでいます。
今後も、多くの誘客が期待できる大規模なイますので、その結果も踏まえて、庁内の関係部

ベントに関する情報提供や観光パンフレットの局で構成されました特用林産推進チームや産業

配布はもとより、他県に隣接する市町村で週末振興推進地域本部と連携しながら、今後の展開に実施される身近なイベントなどを市町村や市を検討してまいりたいと考えております。

町村の観光協会、広域観光組織と連携しながら今後とも、地元の市町村や事業者の皆様のお情報発信していくことで、より多くの誘客を促

話もお伺いをしながら、人材育成から販路開拓

してまいります。

までの総合的な支援をしていくことで、地域経済を支える地場産業として重要な役割を担って（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

まず、本県の伝統産業である土佐和紙の技術の継承や資源の維きた伝統産業を将来へつなげていくことができますよう取り組んでまいります。
次に、現在いの町が計画づくりに着手してい持についてお尋ねがありました。
伝統産業である土佐和紙につきましては、生る構想に関する所見と、この構想の具現化に向活様式の変化に伴う需要の減少が続いているこ

けた取り組みについてお尋ねがありました。

とに加えまして、後継者不足や指導者の高齢化お話の構想は、いの町の地域アクションプラなどの生産面での課題もあることなど、非常にンに位置づけられた取り組みで、中心商店街の厳しい状況にあると受けとめております。こう

土地や施設を利用して集客施設を整備することしたことから、県では、時代に合った商品開発

により、商店街の活性化や中心市街地のにぎわと販路開拓、人材の発掘と育成による技術継承、いづくりを目指すものと承知しております。構

資源の確保といった観点からの支援に取り組ん

想の策定には、先ほどのお話にもありました手でおります。

すき和紙職人やショウガ農家の方など、さまざ

まず、商品開発と販路開拓については、現在

まな分野の若手リーダーも参加されることから、のライフスタイルに合った服飾用や芸術分野な多様な視点からの議論が進んで、実効性の高い

ど、新たな和紙の用途を見込んだ商品開発に対構想がまとめられるものと期待をしております。

して助成を行いますとともに、高知家プロモー

この構想における土佐和紙体験施設などを整ションの重点品目に位置づけて全国に向けたＰ

備して、人の流れを新たにつくり出すことによ

Ｒを行いながら、首都圏の展示会への出展や商り商店街への誘客を図るとした取り組みは、地談会の開催など新たな販路開拓につながる取り

域の資源を生かした事業により地域外からも人組みを支援しております。

を呼び込み、その波及効果で事業者や地域の活

次に、人材の発掘と育成の面では、移住コン性化を図ろうとする県の地域産業クラスターのシェルジュとも連携をしながら、全国から将来考えにも通じるものでありますので、県としての担い手となる人材の発掘を進めるとともに、も、積極的にその実現に向けて応援をさせてい短期体験研修の開催や長期研修経費の助成など

ただきたいと考えています。

を市町村とともに行っているところでございま－143－

具体的には、産業振興推進地域本部を窓口に、

平成28年10月５日
いの町と一緒になりまして、構想の方向性や事がスタートしておりますので、まずはこれらの業内容がさらに充実したものとなるよう検討を事業についてＰＤＣＡをしっかり回すことで、重ねてまいります。また、事業の具現化に当た施策のさらなる充実強化にも生かしてまいりた

りましては、産業振興推進総合支援事業を初めいと考えております。

とする地域アクションプランに対する各種の事

最後に、地域地域の小規模事業者に対する動業による支援が検討できようかと思いますし、

機づけやきめ細かな対応と支援についてお尋ね

商店街の活性化の視点からもさまざまな御相談がありました。

に丁寧にお応えしながら、ともに知恵を出して事業の経営力を高めるためには、しっかりとした経営ビジョンや事業戦略を持っていただく

まいりたいと考えております。
次に、中山間地域の商店街の維持や活性化にことが必要であるというふうに考えられますの

ついては抜本的な取り組みを要すると思うが、で、県では、産業振興センターと連携した事業

どのように支援するのかとのお尋ねがありまし

戦略の策定支援や、その動機づけともなりますた。

土佐ＭＢＡを初めとする各種セミナーの開催な

中山間地域の商店街につきましては、これまでも昔ながらの町並みの活用など、地域資源のど、さまざまな支援策を講じているところでございます。

掘り起こしや磨き上げにより地域の付加価値を小規模事業者の皆様に対しましては、商工会

高める取り組みであるとか、道の駅や観光施設

や商工会議所が窓口となり、経営ビジョンや事など近隣の集客施設との連携を図ることで域外業戦略に関する相談を受けて経営指導員が指導からの誘客を進めて、外貨を稼ぐ取り組みなどに当たっているほか、各種のセミナーなどを実を支援してまいりました。現在は、徐々にこれ施しておりますが、お話にありましたようにならの取り組みの成果があらわれつつある段階でかなか時間がとれず、これらを利用することがあるというふうに考えております。

できない事業者もいらっしゃいます。このため、今年度からは、こうしたこれまでの成果も踏

経営指導員が各事業者を巡回しての指導も行っ

まえまして、都市部の中心商店街や中山間地域ております。いの町商工会におきましても、平の商業集積など、環境の異なる地域の実態に応成27年度には989件の巡回指導を実施しておられじた取り組みが必要であるとの考え方のもと、ます。

それぞれに目指すべき方向性や姿を整理し、こさらに、支援に当たる経営指導員のスキルアッれを基本に置いた取り組みをスタートさせたとプを図るための中小企業大学校での研修や、資

ころでございます。

格取得などを支援しております。加えまして、

中山間地域に対しましては、地域の暮らしを

本年度からは現場の経営指導員の指導に当たる

支える商店の維持や、複数の店舗が集積し商業

職員を県内全域に配置するとともに、マンパワー機能が向上することを目指す姿として、集落活が不足する商工会では近隣の商工会と連携して動センターや中山間地域対策の取り組みとも連指導に当たるなど、事業者の皆様の御相談に的携をしながら、地域に必要な店舗の維持や新規確にお答えできるよう取り組みを進めておりま

開業への取り組みを支援していくこととしておす。
以上のように、県と商工会などが共同して小ります。
本年度、既に５つの地域でこうした取り組み－144－

規模事業者への支援に努めているところですが、平成28年10月５日
事業者からは、よりきめ細やかな対応を求める用などによりまして、地産外商へつなげてまい

お声もお聞きしておりますので、いま一度、小りたいと考えております。

規模事業者に対する相談対応の現状について改こうした生産振興や６次産業化の取り組みが善すべき点がないか、商工会などと相談をしな

地域の活性化につながるよう、今後ともハード、がら検討してまいりたいと考えております。

ソフト両面からきめ細やかな支援をしてまいります。

（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）（土木部長福田敬大君登壇）

ショウガの集出荷施設の高度化や６次産業化への支援についての○土木部長（福田敬大君）

まず、高知西バイパ

スの全線開通に対する県の見解と期待できる整

お尋ねがございました。
いの町は、古くから良質なショウガの産地で備効果、また早期開通に向けた県の取り組みにあり、後継者も多く、本県の基幹品目であるショ

ついてお尋ねがございました。関連いたします

ウガの生産拡大を図る上でも重要な産地でござので、あわせてお答えいたします。

います。また、特産品のショウガを地域を挙げ

高知西バイパスについては、いの町市街地のて売り出すために、平成26年度から、いの町商

慢性的な交通渋滞の緩和や周辺の生活道路にお工会を中心に21の飲食店が参加をして、いの生ける安全確保などを目的として整備が進められ

姜焼き街道を展開されるなど、消費拡大にも活ております。昨年度までに枝川インターチェン

発に取り組まれております。

ジから鎌田インターチェンジ間が開通し、長年

こうした大切な産地を維持し、地域の活動を悩まされ続けていた、いの町市街地の渋滞が劇

さらに活性化させてまいりますためには、生産的に緩和されました。残る鎌田インターチェン

面では、現在集出荷施設で手作業により行われジから波川間については、先月30日に国土交通ているパック詰めなどの作業の効率化や、民間省から平成32年度の開通見通しが発表されたとに委託している貯蔵に係る経費の削減などが課ころです。

題となっております。そのため、現在開会中のこれにより、高知西バイパスが全線開通とな臨時国会に上程されております補正予算の活用ることから、県にとりましても、また国道33号を視野に入れて、ＪＡとも協議をしながら、集沿線の自治体や住民の皆様にとりましても、議出荷施設の高度化を早期に実現できるよう取り

員お話しのとおり、まさに悲願の開通と言える組んでいるところでございます。

ものです。また、これまでいの町が用地交渉やまた、いの町では、生産者グループなどによ

地元調整に御尽力されてきたことや、国道33号

るショウガを活用した６次産業化の取り組みも整備促進期成同盟会高知県協議会の事務局とし行われておりまして、パウダーやお菓子、酢飯て先頭に立って積極的な提言活動を行ってきたの素などの加工品が製造、販売されております。

ことが実を結んだものであると認識しており、これらの取り組みに対し、県では、商品開発へ

関係者の御努力に敬意を表するところです。

のアドバイザーの派遣や生産管理の高度化、販

平成32年度には、高知東部自動車道の高知路開拓などの支援を行ってまいりました。今後

ジャンクションから高知南インターチェンジ間は、より一層の販路開拓を望まれておりますこも開通する見通しであり、両区間が開通することから、引き続き産業振興推進部とも連携をし、とで、仁淀川流域と高知新港、高知龍馬空港が県内外での商談会への参加やまるごと高知の活

高規格道路を介して結ばれることとなります。

－145－平成28年10月５日
防災施設を付加することができます。

このことにより、県や沿線自治体が進めている
産業振興などの取り組みが一層進むことに加え、道の駅は駐車場や道路情報提供施設を備えていの町や沿線自治体にとって、今後のまちづくいるため、台風などの大雨の際や地震時には、り計画がより描きやすくなり、民間事業者によ近くを走行しているドライバーが避難してくる

る投資や新たな企業誘致への大きな後押しになことも想定されることから、防災機能の強化はると期待されます。

有効であると認識しております。

県といたしましても、周辺整備事業に必要とこのため、県では、津波の浸水区域にないこなる予算を優先的に確保するなど、引き続き国となど立地条件を考慮し、道の駅の管理を行っ

やいの町と協力しながら、目標どおりの開通にている市町村とも協議の上、一体型の道の駅に向けて取り組んでまいります。

おいて防災機能の強化を図ることとしており、今年度は土佐さめうらと四万十とおわの２駅で、次に、市街化調整区域への企業誘致にかかわ

非常用電源設備や非常用トイレ、防災備蓄倉庫

る規制緩和についてお尋ねがございました。
県では、人口減少や少子高齢化が進行する中など、防災設備の整備を行っております。今後

で、地域活力の維持や持続的な都市運営が行わは、他の一体型の道の駅においても、市町村とれるよう、安全・安心で暮らしやすいコンパク

協議しながら防災機能の強化を進めてまいりまトなまちづくりを推進しております。このため、す。
（中山間対策・運輸担当理事樋口毅彦君登

市街化調整区域の土地利用については、開発許壇）

可制度により一定の規制が必要だと考えますが、
南海トラフ地震対策や県外からの移住促進など○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

中

社会情勢の変化に応じた規制緩和を行い、柔軟山間対策について、まず、みやの里の事例をもっな対応を行っているところです。

て今後集落活動センターをどのように推進して御質問のございました市街化調整区域への企いくのか、また集落活動センターの進捗と支援

業誘致につきましても、高知西バイパスの利便の状況、加えて潜在的な動きと開設に向けて背性を生かした産業の振興や新たな雇用の場の創中を押していくことについてお尋ねがありまし

出につながることから、いの町のまちづくりのた。

方針を十分にお聞きしながら、地域の実情に沿っお話のありました四万十市大宮地区のみやのた規制緩和を行うことにより、まちづくりを支

里は、開設から４年目を迎えておりますが、当援してまいりたいと考えております。

初はガソリンスタンドや生活店舗の経営、見守

最後に、道路管理者と道の駅の管理者である

り活動など、生活を守る取り組みからスタート

市町村が緊密に連携して、道の駅の防災機能のし、体験交流活動や葬祭事業などさまざまな収強化に取り組む必要があるのではないかとのお益事業を立ち上げ、それを組み合わせることで、尋ねがございました。

自立を目指す取り組みを進められております。

道の駅は、現在高知県内で23駅が登録され、まずは、支え合いの活動から始める集落活動セ

このうち、道路管理者である県と市町村が役割

ンターにとってお手本となる取り組みであり、分担して、一体型の道の駅として整備したもの

また集落が一体となって活性化に取り組むことが７駅ございます。この一体型の道の駅につきが外部からも評価され、移住先としても選ばれましては、道路管理者が国の制度を活用して、る地域になり得ることが示された、非常によい－146－平成28年10月５日
次に、氷室の里の取り組みをどう評価するか事例であると考えております。
集落活動センターは、これまでに県内22の市とのお尋ねがありました。

町村の30カ所で開設されており、各市町村のま中山間地域の集落を将来にわたって維持・活

ち・ひと・しごと創生総合戦略においても、全性化していくために、地域の資源や魅力を発掘

体で71カ所の小さな拠点の取り組みが位置づけ

し、育て、それをビジネスとして収入につなげられております。現在、室戸市や香美市、土佐ることで雇用を生み出す取り組みは、大変重要

清水市など、今まで集落活動センターが開設さだと考えております。お話にありました氷室のれていない地域でも立ち上げに向けた動きが具里のマイタケ栽培の取り組みは、住民の皆様が現化してきており、その取り組みは県内の多く話し合いを重ね、試行錯誤しながら、マイタケの地域に着実に広がりつつあると考えておりまという地域ならではの資源を地域の特産品としす。

てブランド化し、地域外に販売していくという

県では、こうした集落活動センターの取り組
みを、立ち上げ前から開所後の活動に至るまで点で、集落活動センターのモデルとなる取り組
みの一つであると考えております。

一貫してサポートさせていただいております。

この週末には、マイタケの栽培拠点施設が完

まず、立ち上げに係る経費に対して３年間財政成いたしますが、この施設整備により、1,000万

的な支援を行いますとともに、経済活動の拡充

円の売り上げを目指した生産量の増加と販路のに取り組む場合には、さらに３年間支援するこ拡大に取り組まれるとお聞きしており、地域のととしています。加えて、センターの立ち上げ

雇用の拡大やマイタケを活用した観光交流事業

や運営、経済活動などの実践的な取り組みに対の充実が図られるものと大いに期待しておりまして助言を行うアドバイザーの派遣、人材育成

す。

のための研修の実施、さらには県の関係部局と県といたしましても、中山間担当や林業、農市町村が連携したチームによる人的支援を継続

業などの関係部局で立ち上げました特用林産推的に行うこととしております。

進チームにおいて引き続き技術面も含めた支援

県内には、集落活動センター開設に向けた潜を行いますとともに、こうした取り組みを経済

在的な動きも数多くございますので、住民の皆活動のロールモデルの一つとして、他の地域に様の背中を後押しするため、
パンフレットやホーも広げてまいりたいと考えております。

ムページによる、こうした支援制度やみやの里

次に、鳥獣被害対策市町村支援総合補助金にのような先進事例の周知のほか、地域支援企画

ついて、実績を交付金として交付することはで

員を初め地域本部と市町村とが連携した住民のきないかとのお尋ねがありました。

皆様の話し合いへの参画や、必要に応じたセン

この補助金は、防護柵の設置事業のうち、国

ター立ち上げ前のアドバイザーの派遣なども行の採択要件に該当しない受益戸数２戸以下、まうこととしております。さらに、集落活動セン

たは費用対効果１未満の農地等における事業にターと集落営農組織や複合経営拠点などを組み対して、県が独自に支援するものであり、地域合わせた取り組みなど、産業部門との連携も積

住民や市町村が鳥獣被害対策を進めるに当たっ

極的に提案しますことで、新たな開設に向けたて、大変ニーズが高い補助制度となっておりま

大きな動きにつなげてまいりたいと考えておりす。補助金の執行に際しましては、できる限ります。

速やかな交付決定に努めておりますが、より事－147－平成28年10月５日
業効果を高めるため、早期の事業着手を特に重隊募集のＰＲを行うことや、県が大都市圏で独視して考えますと、まだ改善の余地があるので自に行う移住フェアと連携して協力隊の募集をはないかと考えています。

行うことなどに取り組んでまいりました。

御提案のありました翌年度に交付金として交引き続き、志を持つ全国の方々に、県内市町

付する方式につきましては、事業実施までの事

村を活躍の場として選択していただくためには、務手続が不要になるというメリットがあります

より広く、より効果的な情報発信を行うことが一方で、あらかじめ補助要件を満たしているこ重要だと考えております。そのため、例えば、とや補助対象外経費の確認等ができないという

地域おこし協力隊の情報が入手できる全国規模

ことを考慮する必要も出てまいります。

のホームページのさらなる活用をすること、文

このため、まず現在の補助制度の交付決定手化や自然など募集地域自体が持つ魅力や隊員の続の中で、今まで以上に配分枠の決定を早める

活動状況等の関連情報とあわせた情報発信を強ことや、申請の前倒しを促すことなどによる迅化すること、あるいは応募された方に対して県速化を検討したいと考えます。またあわせて、内の他の市町村の募集情報をおつなぎするとより使い勝手のよい事業となるよう、交付金化

いった団体間の情報連携を進めることといったも含め、市町村の御意見も伺いながら、来年度さらなる隊員の確保策について、市町村とともの予算編成に向けて幅広に検討してまいりたいに検討してまいりたいと考えております。
（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）と考えています。
次に、地域おこし協力隊が集まりにくい状況○産業振興推進部長（松尾晋次君） 移住者グループの今後の取り組みについての期待とその支援についてお尋ねがありました。
本県の地域おこし協力隊は、平成22年度の制について、また移住者の方々と地元も一緒になっ度導入以来着実に増加し、本年９月１日時点でた取り組みに対する所見についてお尋ねがありは、147名の隊員が県内29の市町村に配置されてました。関連いたしますので、あわせてお答えいます。この隊員数や導入市町村の割合は全国いたします。

でも上位に位置しており、また任期終了後の地

新しい土地に移り住む方々にとりましては、域への定着率も全国平均に比べて高く、任期終

それぞれの地域での慣習など生活する上でのさ了後は地域の新たなリーダーとして活躍いただ

まざまな情報を得るとともに、気軽に不安や悩いている方も多くいらっしゃるなど、地域おこみを相談できる場があることは非常に大切なこし協力隊の制度は、過疎・高齢化が進む本県のとだと考えております。

中山間地域にとって非常に有効な制度であり、お話にありました移住者グループが実施して積極的に取り組むべき施策だと考えています。

いる交流会などの活動は、移住者同士のつなが

他方、全国の隊員数を平成26年比で３倍、3,000りの中で、先輩移住者の実体験に基づくアドバ

人にするという国の方針もあって、この制度をイスなどが得られる、交流や情報交換の貴重な導入する自治体が急増してきたことなどから、場となりますので、移住者の方々にとって、不御指摘のように隊員の確保について御苦労され安の解消や定着に向けた大きな支えとなるものている団体もあるとお聞きしています。

と期待をしております。

こうした状況を見据え、県では、これまで全

このため、県としましては、既に活動を実践

国規模の相談会にブースを構えて市町村の協力されている移住支援団体と連携し、移住者グルー－148－平成28年10月５日
プ間の交流を深め、相互に活動のノウハウを共また、さらに若手の取り組みに関しては、一有いただく場づくりなどを進めることにより、つ一つに本当に地域を思うものがちりばめられ

各グループの活動が継続したものとなるよう支ていたお言葉もいただきまして、大変御期待を援してまいりたいと考えております。

いただいたところでございますけれども、私はまた、移住者間の交流のみならず移住者の方々

まずもって、やはりさまざまな思いというものと地域の方々がお互いに理解を深めていくことは我々が気づかないうちに伝播していくものだも重要だと考えております。実際にそのようなと思っております。そして、やはり企業経営で双方の交流を積極的に進めている地域では、県

考えてみますと、社長の経営指針であったり方外からの移住者が着実に増加するなどの成果に針というものが必ず広がってくるし、この高知もつながっておりますので、市町村などに対し、県というもの一つ考えてみますと、知事というこうした具体的な事例を紹介しながら、移住者

我々のリーダーが考えて、この高知県で若者がの方々と地域の方々との交流を積極的に進めて志と誇りを持って働き住むことができるといういただくよう働きかけてまいります。

指針をしっかりと打ち出しているからこそ、知知事初め執行部の皆様にらず知らずのうちに我々若者がその影響を受けはそれぞれ大変真摯な御答弁をいただき、まこて、やる気を起こしているという現状があるととにありがとうございました。

思っておるところでございます。今後とも、我々○７番（横山文人君）

私も、対話と実行行脚というものに、このたび初めて同行させていただきまして、知事の真若手に対しても、また深い御理解と御支援を賜りますことを心からお願い申し上げます。

摯な御姿勢であったりとかいろいろな、ふだんそこでまた、２問目としましてお聞きしたい

我々が見ている知事とまた違った、現地の皆様ことがあります。先ほど高知西バイパスの整備と親しく触れ合うという、その姿勢がどこから効果と円滑な事業遂行について御答弁いただい来ているのかなということをお聞きしたかった

たところでありますけれども、この整備効果をところです。知事が就任されたときに一番最初

さらに隅々まで波及させ、より実効性のあるもに現地を回って、そのときの思い以来、ずっとのとするためには、また周辺のインフラ整備もこの現地の生の声を、対話と実行をもとに県政同時並行的に重要になってくると思うところで運営をしているということをお聞きしまして、あります。このたびの西バイパスの開通年度の

私もまだまだ駆け出しの身ではありますけれど

明示により周辺のインフラ整備、例えば県道土も、このことも一つ私の指針として、羅針盤と佐伊野線の改良や国道33号の整備促進への注力

して今後とも取り組んでまいりたい、そのようなど、西バイパスに関連するインフラの整備にに思う次第でございます。

ついてますます機運が醸成されると考えるとここの対話と実行で回っていただいたところにろであります。

関しまして、本当に力強い応援のメッセージを

先日、合議体としての仁淀川町議会の意思といただいたと感じております。４年前から見て、して、雨量規制による通行どめが懸案事項であいの町政というものは大変前向きに進んでいる

る33号の早期改良についても、国、県に積極的と、感銘を受けたという言葉であったり、このに要望することを、このたび初めて全会一致をぐりぐらひろばをモデルケースとして横展開をもって議員発議として決議し、これをもって先していく、そのようなお言葉もいただきました。

日県と土佐国道事務所に要望活動を展開したと－149－平成28年10月５日
午後２時58分休憩

ころであります。
これらも踏まえ、西バイパスの開通による周――――  ――――

辺のインフラ整備に関する意気込みを、土木部長にお聞きしたいと思います。
○土木部長（福田敬大君）

午後３時20分再開

昨年度までの高知西バイパスの開通によりまして、沿線住民の皆様○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

方が、交通渋滞の緩和や時間短縮などの大きな議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

整備効果を感じておられると聞いております。

します。

そのようなストック効果をまとめてしっかりと

27番前田強君。

外にアピールしていくことが、次のインフラ整（27番前田強君登壇）

備につながっていくものと考えます。
先月、仁淀川町議会の皆様方から全会一致の○27番（前田強君）

皆さんこんにちは。ただい御要望をいただき、地域の総意として大変重く

ま武石利彦議長から発言のお許しをいただきま

受けとめております。現在、国のほうでは国道

した県民の会、前田強でございます。どうぞよ33号において、越知道路の改良工事や橘防災でろしくお願いを申し上げます。

のトンネル工事などによります事前通行規制区

台風の影響が心配ではございますけれども、間の解消に向けた取り組みが進められておりま

高知県内外におきまして、少しでも被害が小さす。また、県では、国道56号から高知西バイパ

くなりますよう願いながら、早速ではございま

スにアクセスいたします道路の整備を進めておすが、質問に入らせていただきたいと思います。

り、県道土佐伊野線では、今大内地区でバイパ

尾﨑正直知事は、高知県を課題解決先進県とス整備に取り組んでおるほか、県道高知南環状

位置づけられ、山積する課題に全力で取り組ま

線では、八田地区で橋梁の線形改良を進めていれております。そんな中、御存じの方もいらっるところでございます。

しゃるかと思いますけれども、2016年９月26日

これらの事業により、地域の皆様方にとって、に配信されました東洋経済オンラインに、47都

より安全な、そしてより安心して通行できる道

道府県幸福度ランキングというものが掲載され路となり、さらにこの高知西バイパスの整備効ました。合計特殊出生率などを含む65の指標で果が地域の隅々まで波及し、産業振興を初めとランキング化されたものですが、総合ランキン

いたしますさまざまな取り組みを後押しできる

グ１位は福井県、最下位の47位は高知県と発表

よう全力で取り組んでまいります。

されました。

ありがとうございます。

私は、高知県を愛する高知県民の一人として、

この質問、知事の対話と実行行脚を中心にし何を言うがな、それなりに結構幸せやきと、胸てお聞きしましたけれども、知事の対話と実行を張って反論をしたくなるものでございます。

行脚を構えていただきました地域本部の皆様、本人が幸せかどうかは、他人から何らかの指標

そしていの町役場の関係各位の皆様に、改めてを突きつけられ、その幸せかどうかを決められ御礼を申し上げまして、私の質問の一切といたるものではないと思います。

○７番（横山文人君）

幸福度全国１位と幸福度全国最下位、日本一します。ありがとうございました。（拍手）○副議長（梶原大介君）

暫時休憩いたします。

－150－

幸せと言われる福井県における直近の社会増減

平成28年10月５日
を調べるべく、福井県庁に問い合わせをしてみ

たな支援策もスタートし、第２子や第３子の保ました。平成26年10月から平成27年９月までの育料の減免が段階的に実施されております。

データで、県民人口の差はございますけれども、少子高齢化が全国と比較しても15年先行して転入転出のプラス・マイナスは、福井県が2,27いると言われているこの高知県におきまして、

8人のマイナス、高知県では2,095人のマイナス

子育て支援に対する平成28年度当初予算は約99となっております。人口減少とは、社会移動の億円、そのうち県単独事業として第３子、３人

増減と、そして亡くなられた方の数と生まれた目の保育料の家庭負担の軽減を支援している予赤ちゃんの数、いわゆる自然増減によって算出

算は約１億円となっております。しかし、県やされております。

国の財政支援、助成制度を活用してもなお県内

その中でも、今回は子育てや出産について取における保育料の家庭負担の合計額、つまり御家庭が支払っている保育料の合計は高知県全体

り上げてまいります。
先日、子育て中のママさんたちに直接体験談

で平成27年度約45億円となっております。

をお伺いする機会がございました。ママさんた

高知県の１年間の裁量的な予算、つまり自由

ちいわく､｢第１子の保育料が高くて、家計がとに使い道を決めることができる、そのお金の割ても厳しい｣､｢幼稚園の保育料の還付金が翌年の合が全体の約６％程度という財源確保が厳しい

１月から３月に返ってはくるけれども、毎月の中で、例えば子育て支援に目的を限定した子供

支払いこそが本当に大変だから、毎月の保育料

県債の発行も視野に入れるべきと考えまして調自体を月割りで安くできないものだろうか｣､そべてみますと、県債発行には制限があり、公営して「私たちママにとっては第１子、１人目の企業に要する経費や災害応急措置事業、公共施

子供なのに、行政にとっては第１子としてカウ設の建設事業費などに限定されており、とてもントしてもらえない｣､そして「助成制度自体がハードルが高く厳しいことがわかりました。でとてもわかりにくい」などなど、やはり家計負は、森林環境税のように目的を限定した新しい担の大きさや制度自体の複雑さに頭を悩ませて地方税で財源の捻出が可能かどうか、これも調いるとのことです。

べましたところ、県民税の納付者数が約33万人、子供の年齢がゼロ歳から５歳の期間、つまり年間500円ずつの税負担でも約１億6,500万円と未就学児童の期間における家計負担の大きさが、なります。子育ての中でも特に未就学児童へのママさんたちの子育てにおいて重要な問題となっ支援策の財源としては、確保が難しいことがわていることは、子育て真っ最中の方や経験をさかります。

れた方には共通の話でありました。１人目から

私は、高知県が全国に先駆けまして、この第大変な思いをしている状況下で、さらに２人目、１子、お子さん１人目の保育料無料化を行うな

またさらに３人目の赤ちゃんを出産し、子育て

ど政策的に大きくかじを切るべきという思いがをしていこうとなるのでしょうか。

ありますが、尾﨑正直知事におかれましては、

昨日、弘田兼一県議が質問でも触れられてお高知県における子育て支援策の中で独自性といりましたが、尾﨑正直知事におかれましては、う観点から、どのような支援策を今後進めてい全国知事会の次世代育成支援対策プロジェクト

こうと考えているのか、お考えをお伺いいたしチームのリーダーとして、国に対するさまざまます。

な提言を行っており、提言を受けた国による新－151－

次に、2019年の社会増減の均衡を目指す、つ平成28年10月５日
まり県外へ転出する人の数と県内に転入してくしている大学は、近畿地方に６校、中国地方にる人の数、そのプラス・マイナスをゼロにする

１校、そして四国地方に１校となっています。

という非常にハードルの高い目標を、高知県は

これはこれで大変すばらしいことでございまし

昨年発表いたしました。さまざまな取り組みがて、今後もこのような大学と連携して、県内企必要なわけでございますけれども、ちょうど１

業への就職を促進する取り組みを進めていくべ

年前の私の一般質問におきまして、県内の高校

きでございますけれども、今回の地方創生イン生が県外に転出する前に、県として情報提供な

ターンシップ事業の対象地域は東京圏というこどの取り組みがまさしく重要で、またあわせてとでございますので、高知県として、この東京その親御さんに対しても情報提供を含めその取圏の大学との就職支援協定の締結に向けた取りり組みが必要だという質問をさせていただきま

組みの現状と課題について商工労働部長の中澤

して、執行部からは前向きな御答弁をいただき一眞さんにお伺いいたします。
また、今から13年ほど前だったと思いますけました。
そこで、今回は高知県出身の県内外の大学生

れども、私も大学生のときに東京から高知へのに対する取り組みについて質問をさせていただ

帰省のタイミングに合わせまして、当時の橋本きます。平成28年８月に内閣官房から発表され知事のもとでインターンシップに参加をさせてました予算の概算要求によりますと、まち・ひいただいたことがございます。高知に帰りたいと・しごと創生本部の地方創生インターンシッというＵターン就職への思いが強かった私にとっプ事業という項目がございます。内容は、東京て、県庁や高知県内の企業など、どこかに就職

圏在住の地方出身学生の地方への還流や地元在を決めないと高知に帰ることはできないという、

住学生のその地方の定着を促進するため、地方

現役大学生の現実的な壁があったと思います。

創生の交付金などを活用し、地元企業でのイン

そこで、就職先としても、とても人気のある

ターンシップの実施などを支援する取り組みを

高知県庁でございますけれども、そのインター産官学で推進していくということでございます

ンシップの受け入れ方法や実績、またインター

けれども、予算要求額は約３億4,200万円となっンシップを経験した学生の入庁実績並びにそのています。

期間が終了した後のフォローアップ体制はどの大学進学時や就職時に東京一極集中している人の流れによって、地方の企業は若者の人材確ようになっているのか、総務部長の梶元伸さんにお伺いいたします。

保が困難になっている現状があります。地方のまた、県外からの移住組数が2015年実績で518

企業インターンシップに参加することによって組、４年後の2019年には1,000組の目標、つまり大学の単位が取得できるなど、学生にもメリッほぼ倍増させる計画になっておりますが、人口トがあるだけでなく、就職後のミスマッチの解増加効果として1,200名と試算をしており、社会消など、採用する側にとっても大きなメリット

増減の均衡を達成するためには約2,000人の人口があります。今回の地方創生インターンシップ

増加が必要、移住組数の倍増には、その人口増事業においては、地方自治体と東京圏にある大加効果に対して約６割という大きなウエートを学との就職支援協定が大きな課題になると考え占めております。
私は県外からの移住希望者というところで、ます。
そこで、高知県において就職支援協定を締結－152－

県外という言葉の定義には海外も含まれると考平成28年10月５日
えております。アメリカ合衆国のロサンゼルス、
サクラメント、サンフランシスコ、また中南米のブラジル、パラグアイ、アルゼンチン、ドミは本来そういうものではないでしょうか。
そこで、私の提案は高知県民の日の制定でございます。

ニカ共和国などには、高知県人会がございます。

私が調べる限りでは、全国で都道府県民の日

御存じのように、高知県人会とは、高知県出身を制定しているのは21都県、ほかの26道府県はあるいは高知に縁のある方々を会員とし、その特には制定されておりません。また、この都道

県人会組織が会員相互の交流や郷土である高知

府県民の日に合わせて公立小学校が休校となっ県との交流に寄与することなどを目的に設立さている、または一部休校となっているのは、東れておりますけれども、その海外の会員総数は京都を含める関東近郊の６都県だけです。

2015年３月１日時点でおよそ1,700名を超えてお

私は先ほど申し上げましたように、この高知県民の日を制定し、例えば公立小学校を休みにります。
そこで、この海外の高知県人会と高知県の人すると同時に、県内企業等にも協力をお願いい

材、行政や民間も含めての交流から、本県へのたしまして、子育て中の親御さんもお休みにし移住促進に貢献できる取り組みが可能だと考えていただきまして、子供と一緒に県内各所へのますが、産業振興推進部長の松尾晋次さんにお観光や、親子ともども感動できるような体験、伺いいたします。

高知県にあるたくさんの潜在力を見つけられる

また、高知県と協定を締結している中国安徽ようなイベント等にも参加できるようにする。

省、韓国全羅南道、フィリピンのベンゲット州、

またその際には、公共交通の料金、公共施設なオランダのウェストラント市や、高知県の海外どの使用料、入館料等についても減免措置を実事務所のあるシンガポール、台湾などでも、経施するべきと考えます。

済的な取り組みとあわせて移住の取り組みも可

私は、県民の郷土愛を育むため、全国初、高能と考えますが、同じく産業振興推進部長の松知県独自、まさしく全国に先行して取り組むべ

尾晋次さんにお伺いいたします。

きという観点から、親子など、大人も子供も郷

また、移住にしてもＵターンにしても観光に土について学ぶことができる、体験することがしても同じことが言えるのですが、高知県独自

できる、そんなきっかけになるような高知県民のよさ、高知県独自の魅力、そして高知県独自の日を制定すべきと考えますが、そのことにつの制度など、ほかの県にはない、またはほかのきまして総務部長の梶元伸さんにお伺いをいた

県よりも大きな強み、それを生かしていく必要します。

があります。そんな中、県外の方や海外の方から、高知県のことを一番よく知らないのは高知

次に、2020年東京オリンピック・パラリンピッ
クへの取り組みについてでございます。

県民ではありませんか、そんな言葉を耳にした

本年開催されたリオデジャネイロでは、本県ことがございます。まさしく知識としてだけで出身者の池透暢選手が、高知県民にとりましてなく、感動や驚き、そして大きな満足感など心も大変誇らしい活躍をされました。

情的なところも含め、子供も大人もともに学べ

そこで、2020年東京オリンピック・パラリン

る、体験する機会をつくるべきと考えます。学

ピックに対して、高知県出身者を輩出すべく、力テストや受験などには出題されない要素が多高知県としましてもさまざまな支援を強化、拡いかもしれませんけれども、まさしく郷土愛と大していくべきと考えますが、その取り組み方－153－平成28年10月５日
針や課題、具体的に支援する種目について教育進めていくとのことでございます。
また、親交のある岐阜県議会議員に問い合わ

長の田村壮児さんにお伺いいたします。
さらに、海外の代表チームによる高知県内にせをしたところ、フランスが大好きでフランスおける事前合宿の誘致についてですが、２年前、語が堪能であるという岐阜県知事のトップセー

高知県は県立春野総合運動公園の陸上競技場をルスで、岐阜県としましては、昨年フランス陸

約3.9億円の費用をかけ、９カ月もの期間使用中

上競技連盟との間で事前合宿についての合意文

止にし大規模な整備を行いました。その結果、書に調印をし、そのことによって2017年から2020

準国際レベルのクラス２という立派な陸上競技

年まで、何と毎年岐阜県内の施設で事前合宿を場が完成いたしました。さらに、高知県は芝生受け入れることになり、今後はイギリスのオリの整備を行うために、このたびの９月補正予算

ンピック協会とも前向きな話し合いを進めていで約8,500万円を計上しております。整備が完了

く、そういう予定だとお聞きをいたしました。

した後、この新しくなった陸上競技場の強みをそこで、海外代表チームの事前合宿の誘致に生かして、ぜひともオリンピック開催時期まで向けまして、尾﨑正直知事はどのようなタイミ

はサッカーやラグビーなどのキャンプや試合なングで現地訪問をされるお考えなのか、またそどにも活用しながら、2020年の東京オリンピッの戦略についてもお伺いをいたします。

ク・パラリンピックの際には海外代表チームの事前合宿を高知県に誘致していただきたいと思

外国クルーズ客船についてのお話に移らせていただきます。
2016年９月24日に、外国クルーズ客船クァンいます。
先月、私が訪れましたコロラド州にございま

タム・オブ・ザ・シーズが高知新港に寄港いた

す米国オリンピックトレーニングセンターは、標高しました。その際、ツアーバスが全体で110台高が約1,800メートルを超える地域に立地しており

知新港に集結をいたしました。その内訳を調べ

まして、空気が薄く、そして気圧が低いというてみますと、県内バス事業者は41台、そして県

厳しい環境でのトレーニングは選手にとって大外のバス事業者が69台となっておりました。ま変すばらしい効果をもたらすとのことでございた、ツアーバス一台一台には、通訳を兼ねたツます。その地理的な環境や設備面の環境を求め、

アーガイドが同乗しておりました。

アメリカのオリンピック選手の約８割が、この私がアメリカでの研修プログラムを終えまし

センターで合宿や練習をしているという実績がて成田空港に帰国した９月24日に一本の電話がございます。生涯金メダル23個を獲得した水泳

かかってまいりました。とある高知県内のバス

選手のマイケル・フェルプス選手もまた３年間、事業者からでございました｡｢ツアーバスのオー

この米国オリンピックセンターで合宿をしておダーの件ながやけど、大型バス限定の指定を受りました。

けちょった。だけど、県外から来ちゅうバスに

コロラド州のように標高が高く、空気が薄い、は大型じゃないものもたくさんあるのはどうし気圧が低いというトレーニング環境のメリットてやろう。県外のバスは、１台当たり平均してを生かして誘致に動いているのが長野県でござ５万円ほど高くつく。大型じゃなくても構んがいます。長野県知事が８月にこのオリンピック

やったら、もっとうちもバスを出せちょったのセンターを訪問し、今後はこのセンターの職員に｣､｢それと、福岡県から大型バスが２台、通訳を長野県に招いて、誘致に向けた具体的な話をを100人ぐらい連れて高知に来ちゅうぞ｣､そんな－154－平成28年10月５日の寄港予約があり、確定で６隻、残りの40隻が声でございました。
そこで調べてみますと、福岡県から派遣され仮予約となっております。仮予約がキャンセル

た約110人の通訳ツアーガイドにつきましては、になることもございますけれども、ことしの状

ほとんどが中国の方で、現地から、つまり中国

況からも推測できるように、追加の申し込みもから福岡を経由して派遣された方々でございま

大変多く、とても明るい見通しとなっておりました。高知県民や高知県在住のツアーガイドがす。

この業務をやろうとするならば、通訳案内士と高知県としましては、クルーズ客船に対するいう資格等が必要でございますけれども、高知受け入れの委託料が当初予算で約3,857万円、こ県での通訳案内士の登録者数は34名ということのたびの９月補正で約4,405万円の増額となり、がわかりました。その内訳は、英語の通訳案内

また高知新港から高知市内の中心街までのシャ士の登録者数が26名、韓国語が３名、中国語がトルバスにつきましては当初予算で約1,855万０名、その他の言語が５名となっております。

円、おもてなし課での、中心市街地におけるツ通訳案内士の資格取得のハードルは大変厳しく、

アーバスによる渋滞対策として警備スタッフのまた資格を生かして安定した収入が得られるか配備や、受け入れに伴い中国語を話すことがでといえば難しい現状もございます。

きるスタッフなどが必要になった関係で、当初

そして、おもてなしタクシーにつきましては、
現状では指定された時間に指定された場所で待予算で約1,451万円、９月補正で約1,378万円の増額となっております。

機しているだけで、なかなかメリットを感じる

そのような中、高知県におきます、この外国ことができないという現場からの不満の声も上

クルーズ客船の寄港に伴う経済波及効果についがっております。このように、私が知り得る限て土木部長の福田敬大さんにお伺いいたします。

りでも多くの課題がありますが、ほかにも課題

また、外国クルーズ客船の寄港に伴う課題、があるはずでございまして、まさしく県としてそしてその解決策、次年度以降に継続して寄港はトライ・アンド・エラーを繰り返しながらのしてもらえるようにするための取り組みについ取り組みになっているのではないでしょうか。

て土木部長の福田敬大さん及び観光振興部長の外国クルーズ客船の高知への寄港、これはと伊藤博明さんにお伺いいたします。

ても大きな大きなビジネスチャンスでございま

次に、地方創生の実現に向けて国は、ビッグす。宿泊は県内のホテルなどを利用せず、そのデータを活用した地域経済の見える化システム

クルーズ客船自体が宿泊先であるからこそ、こを経済分野に限らず、さまざまなデータを登載の宿泊以外の分野で、どれだけ高知県としてそすることで、地方自治体が地方版の総合戦略ののチャンスを最大限生かすことができるのか、立案等をする際に役立てるシステムとして地域

そこが大変重要なポイントでございます。以前

経済分析システム、通称ＲＥＳＡＳを構築いたから、高知県人は商売が下手だなんて言われてしました。

いるわけでございますけれども、おもてなしを

このＲＥＳＡＳについては、平成27年６月定

精いっぱいやりながらも、しっかりと、したた例会におきまして依光晃一郎県議が質問の中で、かに経済活動につなげていかなくてはならない

改善すべき点が幾つかあるが、使いこなせば政はずでございます。

策立案において有効であると述べられておりま

さらに、2017年には、外国クルーズ客船46隻－155－した。私も、ビッグデータやリアルタイムな情平成28年10月５日
報、アクティブな情報などをしっかりと収集・磨き上げた上で、戦略的に効果的に産業振興計

分析し、そしてそれを活用していくことの重要画などの推進へとつなげていくべきと考えます

性について大きく賛同するところでございます。

が、産業振興推進部長の松尾晋次さんにお考えをお伺いいたします。

そんなＲＥＳＡＳを使って高知県を調べてみました。高知県において、消費マップの飲料・

また、アクティブなデータと統計的な紙ベー

酒類の項目、つまり飲み物の購入金額割合を見スのオフラインのデータを収集・調査・分析し、てみますと、全国平均は約50％を酒類、つまり県の各施策に対して、より効果的に反映させらお酒が占めているのに対しまして、高知県は何れるような専門チームを新たに編成するなどのとわずか8.7％と出ております。さらに、高知県対策も進めるべきと考えますけれども、総務部

は乳飲料が37％と表示をされておりました。皆長の梶元伸さんにお伺いをいたします。
以上で私の第１問とさせていただきます。

様、違和感があると思います。我々高知県民は、（知事尾﨑正直君登壇）

全国平均の５分の１しかお酒にお金を使っていなくて、さらに乳飲料、つまり牛乳やコーヒー○知事（尾﨑正直君）

牛乳などに対して、お酒よりも4.2倍もお金を答えをいたします。

使っていることになります。やはりまだまだ改前田強議員の御質問におまず、本県における子育て支援策の中で、独自性という観点から、どのような支援策を今後善は必要かと思います。
一方で、アメリカにおきましては、現在民主党のヒラリー・クリントン候補と共和党のドナ進めていくように考えているのかとのお尋ねがございました。

ルド・トランプ候補による大統領選挙が行われ昨年行いました県民意識調査では、理想の子ておりますが、過去の大統領選挙において電話

供の人数2.45人と、予定する子供の人数2.09人

による調査で､｢あなたは投票に行きますか」ととの間で乖離が生じております。その理由とし質問をしたところ､｢行かない」と答えた人のうて、子育てや教育に係る経済的な負担、次いでち、実は６割もの人が実際には投票に行ってい長時間労働の増加や子育て支援サービスの不足たことがビッグデータなどの分析によって判明などによる仕事と家庭の両立に対する負担が挙した事例がございました。また、スマートフォ

げられております。

ンなどの位置情報の収集と解析から人の動きもそのため、まず子育ての経済的負担の軽減にわかるなど、アメリカのほうが日本よりも個人

つきましては、本県では平成21年度から独自の情報保護の関係が少し緩いように思う部分はご制度を創設し、一定の条件のもと、第３子以降

ざいますけれども、それがいいとか悪いとかとかつ３歳未満の子供の保育料を無料としているいう話ではなく、我々は知らないうちに多くの市町村に対し、補助を実施しているところであデータを収集されているのが現実でございます。

ります。第１子以降ということになりますと、

そこで、地方創生の推進に向け、県庁内にお極めて大きな財源が必要となってまいります。

いては、データと利用者である高知県との橋渡

国レベルでの話ではないかと、そういう視点もしをする通訳のような情報の専門家が必要であ持ちまして、幼児教育・保育の段階的な無償化

り、アクティブなデータと統計的なオフラインにつきまして、本年度も全国知事会として国にのデータをしっかりと精査しひもづけて、より要請活動を行いましたし、国においてもニッポ

精度の高い情報、より利用価値の高い情報へとン一億総活躍プランなどにおいて財源を確保し－156－平成28年10月５日
ながら段階的に進めることとされており、引き子育て力の育成を図るため、講話や研修を通じ続きこの点、国に強く働きかけてまいりたいとて保護者に対して支援や助言を行っております

考えております。

し、あわせて保育所などの保育者に対して、保次に、仕事と家庭の両立につきましては、働護者への親育ち支援力の向上や保護者への支援

く女性や共働き世帯が多い本県において、職場の充実を図ることにより、保護者の子育てに対や地域、世代間での支え合いの仕組みづくりがする自覚や意欲を高める支援にも取り組んでお欠かせないものだと考えております。このため、ります。

本年度、国の補助要件に満たない小規模な取り今後とも、現在子育てをしている方、またこ組みを高知版ファミリー・サポート・センター

れから子育てを行う方など多くの皆様の御意見として、県独自で支援する制度を創設し、来月をお聞きしてまいりたいと、そのように考えてには香南市において第１号となるセンターの開おります。ファミリー・サポート・センターに設が予定をされているところです。今後、順次ついて、例えば、徳島県ではほぼ全県的に普及

県独自の制度の普及を図ってまいりたいと考えをしておりますが、本県ではまだであります。

ております。

かくのごとく本県について、まだ大いに力を入

また、本年度から新たに、地域の高齢者や子れなければならない点が多数あると、全速力で育てサークルとの交流など、地域との連携を深もって私どもの取り組みを進めてまいりたいと、

めた多機能型の保育事業所の設置を進めていま

そのように考えておるところです。

す。さらには、本年３月に創設をいたしました

次に、東京オリンピック・パラリンピックの高知家の出会い・結婚・子育て応援団の皆様に

海外代表チームの事前合宿誘致に向けて、どの対し、イクボスに関連する情報提供や県の子育ようなタイミングで現地訪問をする考えなのか、て出前講座開催の呼びかけを行い、職場ぐるみ

その戦略についてお尋ねがありました。

で子育てを応援する雰囲気づくりをお願いして事前合宿の招致については、スポーツ振興はもとより、本県と相手国との間で観光や外商活いるところであります。
こうした経済的負担の軽減と仕事と家庭の両動などさまざまな交流につなげていくことを目立に向けた取り組みを、ＰＤＣＡサイクルを回指して、シンガポール、オランダ、オーストラ

しながらバランスよく実施していくことが必要

リアなどとの交渉を進めてまいりました。

だと考えております。川上、川中、川下それぞ

私自身も、４月にオランダ大使館を訪問し、れの取り組みが必要だと思われますが、本県のアルト・ヤコビ駐日オランダ王国大使と直接お実情に合った、先ほど申し上げたような独自の会いして、既に交流実績のある農業分野でのつ取り組みを積み重ねております。

ながりをスポーツや文化面に広げていきたいと

加えて、生涯にわたる人格形成の基礎が培わ

提案し、６月にホストタウンの登録がされたとれる乳幼児期の子供にとりましては、保護者のころであります。７月には、私をトップとする

役割は非常に重要であります。保護者に子育て招致委員会を立ち上げ、スポーツの分野で全国についての第一義的な責任があるという認識の的にも御活躍されている民間の方々を高知県ス

もと、子育て支援としての保護者の子育て力のポーツ交流ネットワーク・アドバイザーに委嘱育成も重要かつ必要不可欠な取り組みではない

し、アドバイザーの専門的知見や人脈も生かしかと考えているものです。そのため、保護者のながら、相手国と具体的な交渉を進めています。

－157－

平成28年10月５日
シンガポールにつきましても、ホストタウンとようなことなどから、これまでのところ協定のしての登録を得たところでございます。

締結には至っておりません。

事前合宿招致のためのプロセスや熟度はさま

平成27年に県外大学生を対象に県が行いまし

ざまでありますが、引き続きアドバイザーを初たアンケートでは、約５割の学生が高知にＵター

め、さまざまな人脈を持っておられる皆様のおン就職したいと回答している一方で、実際にＵ

力もおかりしながら、相手国関係者の視察受け

ターン就職している学生は２割に満たないとい

入れや本県職員の現地派遣などを行い、招致のう現状がありますので、今後県内企業との交流実現性を高めてまいります。その過程で適切な会への参加を東京圏の大学にも御案内するなど、タイミングを見て、必要とならば私も現地や大さらに大学に対して積極的にアプローチするこ使館等へ足を運ぶことも考えたいと、そのようとで関係を深めながら、東京圏の大学とも協定に考えているところでございます。

が締結できますように取り組みを進めてまいります。

私からは以上でございます。

（総務部長梶元伸君登壇）（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

東京圏の大学と○総務部長（梶元伸君）の就職支援協定の締結に向けた取り組みの現状

高知県庁のインターン

シップについてお尋ねがございました。
高知県庁のインターンシップについては、学と課題についてお尋ねがありました。
本県では、毎年6,000人を超える高校生が卒業

生の職業観や就労意欲を培い、みずからの適性、し、その約３分の１に当たる2,000人が県外に進適職を考える機会を提供するとともに、学生の学をしております。こうした大学生のＵターン

県行政に対する理解を深めることを目的として就職を促進するため、平成21年度から大学を通実施しているところであります。受け入れに当じて学生に高知県の企業や就職情報を提供する

たりましては、大学、高等専門学校等に在籍す

取り組みを進めてまいりました。また、平成24

る学生を対象に広く募集をさせていただいてお

年度からは県外大学と就職支援協定を結ぶ取り

りまして、実習を希望する分野や業務等の要望

組みをスタートさせ、これまでに８つの大学とをお聞きしながら、夏期休業中の２週間程度で協定を結んでおります。協定を結んだことで、実施をしております。今年度は県内外の17校か大学からの県出身学生への個別メール配信や、ら55名の学生に参加をいただいたところであり保護者会へのブースの出展が可能になりますな

ます。

ど、学生や保護者への情報提供がより確実にでインターンシップを経験した学生の入庁実績

きるようになったことから、高知県のＵターンにつきましては、全てを把握できているわけで

就職相談会に参加する協定締結校の学生もふえはありませんけれども、今年度入庁した者の中てきております。

にはインターンシップを経験した者が複数おり東京圏でも、東京事務所の職員が大学を訪問ます。今年度からインターンシップの窓口を人し、高知県の情報を提供するとともに、本県へ事課に一元化して実施しておりますので、今後のＵターン就職への協力が期待できる大学にはインターンシップを経験した学生の入庁状況を協定の御提案もしておりますけれども、東京圏把握してまいりたいと考えております。

で県出身者の多い大学は大規模校が多く、全学

また、インターンシップの参加者には、県及生数に占める県出身者の割合が少ないといったび県内市町村の職員採用情報や各種就職関連イ－158－

平成28年10月５日
ベント情報を提供する県の情報提供サービスの分析し、県の各施策に、より効果的に反映させ利用を御案内するなど、インターンシップの後る対策についてお尋ねがありました。
県の施策の企画立案や効果の検証を行うためにも就職活動に役立つ情報を提供させていただには、エビデンスとなるデータの収集・調査・

いております。
インターンシップは県庁の職場を実際に体験分析が不可欠でありまして、また施策に効果的していただける意義がある機会だと考えておりに活用するためには、膨大なデータの中から本まして、今後参加者や学生等の声をお聞きしな

県の実態や課題、県民ニーズなどにおいて必要がら、その募集方法ですとかフォローアップになデータをしっかりと見きわめ、何を収集し、ついて工夫を重ねてまいりたいと考えておりま

どのような分析を行うかが非常に重要となります。

す。
県においては、各部局が産業振興計画や南海

次に、高知県民の日の制定についてお尋ねがトラフ地震対策などの個別の施策を企画立案すございました。
秋田県、千葉県、静岡県、鳥取県などの県にるに当たり、必要なデータを収集・分析いたしおきまして県民の日を制定して、学校の休校やますけれども、その際必要なデータがそもそも県有施設の無料開放、公共交通機関のフリー乗あるのか、ない場合にどのように収集すればよ

車券の発売、功労者表彰、記念イベントの開催

いのか、特定の部局が収集したデータが全庁にといったさまざまな取り組みや行事が行われて共有されているのかなどの課題が生じることがいることは承知をしております。

あります。このため本県では、総務部の統計課

このような県民の日は、県民の皆様の郷土愛におきまして、各種統計データの全庁におけるを育むことに貢献すると考えられますけれども、共有、各事業担当部局が持つデータ分析等への一方で、現在よさこいを初めとする地域のお祭支援、部局のニーズに応じた補完調査や経済波り、幕末の偉人を初めとする歴史、海、山、川及効果の分析など、統計情報の組織全体での課などの豊かな自然や、カツオのタタキを初めと題意識の共有や政策実行力の向上のための取りする地元の食などの高知の宝や誇りによって、組みを、各部局と連携しながら行っておるとこ

県民の皆様の郷土愛が育まれているのではない

ろでございます。
このことから、御指摘のことにつきましてはかとも考えております。
高知県民の日の制定につきましては、県民の現在一定対応できていると考えておりますけれ

皆様の機運の盛り上がりが欠かせず、行政が主

ども、なお政策判断をより効果的に行う観点か導することには必ずしもなじまないのではない

らも、ビッグデータなど新たなデータの効率的かと考えておりまして、現時点で具体的な取りな利活用につきまして一層の推進を図ってまい組みを行う予定はありませんけれども、観光やりたいと考えております。
（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

文化の振興、高知家プロモーションなどの施策を通じて、先ほど申し上げた高知の宝や誇りを○産業振興推進部長（松尾晋次君）

まず、海外

磨き上げ、かつ発信することによりまして、県の高知県人会との交流を通じた移住促進の可能

民の皆様のふるさと高知を愛する心を育んでま性について、また協定締結などにより本県とついりたいと考えております。

ながりのある国や地域からの移住の可能性につ

次に、アクティブなデータ等を収集・調査・－159－

いてお尋ねがありました。関連いたしますので、

平成28年10月５日
県の実態が十分に把握できない場合や、調査のあわせてお答えいたします。
第３期産業振興計画に掲げる年間1,000組の実施間隔や公表の時期によって即時性を欠く場

高い移住目標の達成に向けては、まず１点目は合などがございます。そのため本県では、これ高知ファンや移住関心層などへの情報発信を大らを補完する独自調査なども実施してきたとこ

幅に拡大する、リーチを広げる取り組み、２点ろです。

目には欲しい人材をこちらから積極的に獲得し例えば、産業振興計画では、商工業や食品分に行く、アクティブに働きかける取り組み、そ野の目標を示す指標として製造品出荷額等を用して３点目には移住者向けの住宅確保などによいています。この製造品出荷額等は国の工業統

る、ゲートウエーを広げる取り組み、この３つ計の調査項目になりますが、国は調査の対象をを柱に、特に国内の大都市圏をターゲットに施

従業者数４人以上に限っており、この調査では、策を強化しております。

小規模な事業所が多い本県の実態を十分に把握

一方、海外から本県へ移住する方は年間数名することができません。そのため本県では、従いらっしゃいますが、そのほとんどは御本人や業者数３人以下の事業所を対象に独自に補完調

配偶者の方が本県出身です。こうしたことから、査を行い実態の把握に努めております。また、海外からの移住に際しては、言葉や文化、生活

１次産業分野における就業者数は、国の農林業

習慣の違いなどが高いハードルになっているのセンサスや漁業センサスの調査項目になりますではないかと感じております。

が、これらのセンサスは５年に１度の実施になりますので、毎年県が独自に新規就業者等の調お話のありました海外の高知県人会とは、定査を行い、即時性を確保しております。

期的な相互訪問や技術研修員の受け入れなどを通じて、また協定などを締結している国や地域

こうした中、お話にもありましたように、情とは、民間における経済活動などを通じてさま

報通信技術の進展などに伴い、速報性が高いデー

ざまな分野で交流を行っております。こうしたタが容易に収集できるようになってまいりまし取り組みを積み重ねていくことで、本県を知った。こうしたデータをうまく活用することは、てもらい、関心を持っていただくことが、将来

ＰＤＣＡサイクルによる施策の効果的な展開に的な移住の可能性も広げていくものと考えておつながるものと考えられますが、一方で、これります。

らのデータは多種多様な上、取得に際して費用

次に、地方創生の推進に向けて、精度と利用が発生する場合もありますので、費用対効果な価値の高い情報を戦略的、効果的に産業振興計

ども勘案した上で各部局とも連携しながら、そ画などの推進につなげていくべきではないかとの活用方法を検討してまいりたいと考えておりのお尋ねがありました。

ます。
（教育長田村壮児君登壇）

産業振興計画などを戦略的に推進するためには、さまざまなデータを分析し、効果的に活用○教育長（田村壮児君）

2020年東京オリンピッ

することが不可欠です。そのため、これまでも

ク・パラリンピックに向けた本県から選手を輩戦略や施策の企画立案、効果の検証を行う際に出するための支援の強化、拡大について、取りは、できる限りデータを収集し、その活用を図っ

組み方針や課題、具体的に支援する種目についてまいりました。中でも、活用頻度が高い国のてのお尋ねがございました。

統計調査のデータは、統計の対象が限定され本－160－

東京オリンピック・パラリンピックに向けて平成28年10月５日
は、先日のリオデジャネイロパラリンピックで要に応じてできるだけ早期に対応するなど、選銅メダルを獲得されたウイルチェアラグビーの手や指導者が活動しやすい環境づくりを進めて池透暢選手を初め、レスリング競技や飛び込み

まいります。

競技においても、ここ数年、国際大会などで活こうした取り組みを通して、東京オリンピッ

躍する選手が大変注目されており、2020年東京

ク・パラリンピックには本県から一人でも多く大会への出場が大いに期待されます。

の選手が出場できるようにしていきたいと考えております。

本県を拠点とするトップ選手においては、オ（土木部長福田敬大君登壇）

リンピック・パラリンピック出場を目指す上で練習環境等に課題があるため、選手への支援に○土木部長（福田敬大君）

外国クルーズ客船の寄港に伴う経済波及効果と課題や改善策、次年

ついては次の４点を中心に考えております。
１つ目は、世界の舞台で戦うことのできるトッ度以降に継続的に寄港していただくための取り

プ選手の育成には、より高いレベルの練習や試組みについてお尋ねがございました。関連いた合の経験をふやす必要があり、現在特別強化選

しますので、あわせてお答えを申し上げます。

手として指定しているＡ、Ｂ２つの区分に加え県においては、我が国への外国クルーズ客船て、特にオリンピック・パラリンピック出場がブーム到来にいち早く着目し、高知新港の既存期待される選手を対象に新たな区分を設定する

施設を最大限に活用し、貨物の取り扱いを目的など、より重点的な強化を進めたいと考えておとした岩壁に大型の外国クルーズ客船が着岸でります。

きるよう、全国の地方港湾に先駆けて、２つの２つ目に、日常的により質の高い指導が受け大水深岸壁を連続バースとして整備を行ってまられる環境を充実させることも課題であり、一いりました。同時に、外国船社の日本法人や旅定の資格、経験を有するすぐれた県外指導者の行会社等への訪問、海外で行われていますクルー

移住も含めた受け入れについても検討してまい

ズコンベンションでのＰＲ、本県に船社等を招ります。

いての港や観光地の視察といったモニターツ

３つ目に、選手の体力や技術の向上を支える
スポーツ医科学については、組織的な活用や支アーの実施など、積極的な誘致活動を行ってまいりました。

援体制が十分ではないため、選手や指導者に対

その結果、本年度は外国クルーズ客船が28回して、栄養指導やメンタルトレーニング、動作

寄港する予定となっております。これを樹木に分析等の支援を強化できる体制を整えてまいり

例えるなら、３年前に種をまき、しっかりと手ます。

入れをした結果、昨年度花が咲き、本年度大きそして４つ目として、県内には拠点となる施な実を結んだというもので、戦略的な取り組み

設の不足や設備の機能面が十分でないといったによってもたらされたビジネスチャンスと考え課題が見られることから、スポーツ施設や設備ております。

をしっかりと整備することが重要と考えており

この経済波及効果でございますけれども、今ます。現在、東京オリンピック・パラリンピッ

年度は約８万人の乗船客が高知を訪れると想定

ク出場の期待が大きいレスリング競技や飛び込

しております。この乗船客等の食事やお土産代

み競技などで練習施設の整備を進めておりますといった直接的な消費額だけで、少なくとも約が、トレーニング機器などの整備も含めて、必４億7,000万円になると試算をしております。こ－161－平成28年10月５日のほかにもバスやタクシー、タグボートなど、続的に寄港していただくための取り組みについさまざまな方面へ効果が及んでおります。加えてお尋ねがありました。

て、外国クルーズ客船の寄港は、国内外での本

外国クルーズ客船の乗船客などの市街地での県の認知度を高め、リピーターの獲得にもつな

受け入れにつきましては、課題となっている渋がっていくものと考えております。

滞対策や大型バスの駐車場確保対策などについ

次に、港に関する課題と改善策についてですて、毎回反省点を改善し、関係機関と協議を重が、一度に大勢の乗船客がお越しになりますのね、桂浜でのシャトルバスの運行や県庁駐車場

で、スムーズに船からおりていただき観光に出の利用を実施するなど、より快適で安全なツアーかけていただくことが重要と認識をしておりま

環境に向けて改善に取り組んでいるところです。

す。そのため、税関、出入国管理、検疫のいわツアーバスの県内調達に関しましては、県内

ゆるＣＩＱ手続の迅速化等に向け、今議会に客のバス会社等に対し、クルーズ客船の寄港日や船ターミナルの建設に関する予算を計上させて乗船客数などの情報を提供し、ツアーを販売す

いただいているところです。さらに、スムーズる国内外の旅行業者から委託を受けて、バスやなツアーバス等への乗降を図るために、現在バガイドの手配を行うランドオペレーター等には、

スヤード等の整備を進めております。また、バ県内の大型バスに関する情報提供を行ってまいスと一般車両の動線整理を行うなど、高知新港

りました。これらの取り組みにより、大型バス

内の渋滞対策にも取り組んでおります。これらにつきましては急な手配要請を除いて、県内利により、乗船客の滞在時間が長くなり、より大用が一定進んでいると認識しております。今後

きな経済効果につながるものと考えます。

は、県内の中型や小型のバスの情報も集約し、今後も継続的に寄港していただくためには、

ランドオペレーター等に提供して、小型、中型

高知新港を、より安全で安定的に利用できるよも含めた県内バスのさらなる利用を要請してまう環境整備を進める必要がございます。このた

いります。

め、港内の静穏度を向上させる防波堤の早期完

通訳案内士につきましては、クルーズ客船の成について、引き続き国に働きかけてまいりま

寄港の増加によりまして、そのニーズが拡大しすとともに、高知海上保安部や水先案内人などていると想定しておりますが、本県では登録者とより一層連携を図ってまいります。また、歴数が少数で、言語によっては不在といった状況

史、自然、食といった高知の魅力や、寄港実績にあります。このため、まずは県内における通を積み重ねてきた高知新港の優位性などを外国

訳案内士の登録者数の増に向けて、ホームペー

船社や旅行会社にＰＲしていくことなどにより、ジなどを活用しながら制度や資格のメリットを一層のポートセールスに取り組んでまいります。

周知していくとともに、クルーズ客船の寄港に今後とも、商店街やホテル、旅館、行政機関

伴うツアーバスの添乗業務の内容や雇用条件をなどによります高知港外国客船受入協議会にお把握し、その情報を県内バス会社等に提供する

いて情報交換を図りながら、さまざまな課題になど、県内で登録する通訳案内士が従事できる

対して官民一体となって取り組んでまいります。

場の確保にも努めてまいります。一方で、国において通訳案内士法の改正が予定されておりま（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

外国クルーズ客船の寄港に伴う課題や改善策、次年度以降に継－162－

すので、その動向も見ながら対応してまいります。

平成28年10月５日
また、香港や日本発着のクルーズ客船ではタは政治を変えていくことではないでしょうか。

クシー利用が一定見込まれますので、高知県ハ

全国に先駆けてその取り組みを実行し、そしてイヤー・タクシー協議会などの関係者と調整の全国のモデルケースとなるような成果を出して上、高知新港岸壁などにおもてなしタクシーのいくこと。それを可能にすることができる尾﨑

専用レーンを設けるなど、おもてなしタクシー

正直知事だと私は思っております。この高知県の利用促進に向けた検討を行ってまいりたいとにおきまして先頭に立たれておりますし、そし

考えております。

てまた県議会も、全ての英知を結集しながら県

さらに、中心市街地での消費拡大につきましては、高知市や中心商店街など関係者の方々と民の暮らしに寄り添う、そういう県政を実現していくべきだと私は考えております。

連携し、クルーズ乗船客のニーズの把握、免税

私自身は、子育て世帯において最もわかりや店の拡大や決済環境の改善など、一層の受け入

すい家計の負担の厳しさ、これを緩和させる、

れ環境の整備を進めてまいります。このような軽減させる、そういう意味におきましてもこの取り組みを通じ、安心で快適な寄港地としての第１子の保育料については、先ほど知事の御答

高知の評価を高めていきたいと考えております。

弁の中にもございましたように、国にしっかり○27番（前田強君）

各御答弁をいただきましてと働きかけていきながら、現在段階的に実施されているこの無償化につきましてさらに加速しありがとうございます。
第１質問に関連いたしまして、第２質問をさていただけるように、そしてまた可能であれば率先して県独自でもそれを実行していただきた

せていただきたいと思います。
まず、子育て支援の知事の御答弁でございま

い、そういう思いがあるわけでございます。

すけれども、やはり子育ての責任、それは第一子育て世帯に対しまして、県の発表としてご義的にはその親御さんにあるということでござ

ざいました若者の希望を全てかなえるという、いまして、確かに高知県としましては第１子のそういう観点からも、どうか知事の思いと決意

保育料無料化、これは余りにも金額が大き過ぎを改めてお伺いさせていただきたいと思います。

るという御答弁でございました。確かに、そのそして、先ほどの就職支援協定の話でございます。東京圏における就職支援協定、今後ぜひとおりだと思います。
例えば、小学校における教科書の無償化、ことも進めていただきたいわけでございますけれ

れは今では全国で当たり前のことになっておりども、現在就職支援協定を結ぶことができていますが、御存じのようにこれは高知県からそのるその大学は、大学の校友会の協力が大きな影声が上がり、そしてそれが全国へと広まった経響力を発揮した、そういうケースもあると聞い緯がございました。

ております。

とある厳しい有権者からは、政治は誰がやっぜひとも高知県内にもたくさんの大学の校友ても変わらない、そんな言葉をいただくことも会がございまして、もちろん東京圏の大学の校ございます。しかし、本当にそうでしょうか。

友会も、多くの会員を抱えて活動しております

そんなことは決してないはずでございます。尾ので、どうか連携して取り組んでいただきます

﨑知事が高知県知事となられて、この高知県政

ようにお願いを申し上げます。

は大きく前進をしていると私は思っております。

そして、県民の日についてでございます。梶

税金の使い方やあり方を変えていくこと、それ

元伸総務部長のほうから御答弁をいただきまし－163－平成28年10月５日
た。確かに現在の高知県のさまざまな魅力、そ動かすような話だろうと、そのように思います。

れを磨き続けていくこと、これはとても大切な

子ども手当の議論がありました。確かに財政ことであり、それはまさしくこれからも続けて負担、経済負担を減らすということは大きなポ

いかなければならないことだと思います。しかイントではありますけれども、果たしてどこまし一方で、県民の日というものは、皆様も私もでやれば本当の意味で少子化対策に効果をもた

そうでございますけれども、自分たちが幼児期、らすところまで行くのか、これはなかなか難し

または小学生や小さいときに親御さんや、おじい議論なんだろうと思います。投入すれば投入

いちゃんやおばあちゃんと一緒に出かけた、そするほど効果が出てくるだろうということは確

ういう思い出というものは一生涯、心に残るとかです。しかしながら、投入すれば投入するほ

私は思います。

どほかの仕事ができなくなってしまうという、

イクボスの話、ワーク・ライフ・バランスのそういう問題も出てくるわけでありまして、そ話、さまざま取り組んでいるわけではございま

ういう意味において、できる限り最小限の財源すけれども、どうかこの高知県民の日、もちろで最大限の効果を生むような、いわゆるつぼをん県民のその機運の盛り上がりは必須条件ではどうやって突いていくのかというところが大きございますけれども、そういう時期が来ました

なポイントなんだろうなと、そのように思ってら、ぜひともその制定に向けて考えて、取り組います。
でありますので、少子化対策ですと高知の場んでいただきたいと思うわけでございます。
そして、ＩＴ戦略の話でございます。先ほど合は、いわゆる出会いの場が少ないという問題のお話にもございましたように、総務部長の梶にどう対処していくか。さらには、待機児童の元伸さんから御答弁いただきました情報に関し問題もあるでしょうけれども、それよりもむし

ましては、統計課がその業務を行っておりましろ、いわゆる病児・病後児保育だとか延長保育て各部局に対して共有化をしているというお話

だとか、そういうきめの細かいところに対応でがございました。

きないような課題にどう対応していくかだとか。

では、例えば民間の業者が、高知県にとりま

さまざまにですね、高知県の実情に合った、高して有益、有効であるということをセールストー

知にとって特にここがどうもボトルネックになっ

クにしながら情報を売り込んできたとき、そのているようだなと思われるところがあります。

情報が費用対効果も含め、本当に価値があるもそういうところにピンポイントに対策を講じてのかどうかを判断するというのは、その統計課

いく、そういう視点が大事ではないかなと、私の方がそれを担うというようなことになるのでは思っております。

しょうか。私は、高知県庁における情報の専門

そういう意味において、かなりいろいろと独家、そういう窓口がやはり必要だと思いますけ

自の施策をやっておるつもりなのですけれども、れども、先ほどの件とあわせまして、第２質問

今後もいろいろな皆様のお声を聞きながら対処をさせていただきたいと思います。御答弁のほしてまいりたいと、そのように考えております。
○商工労働部長（中澤一眞君）

どよろしくお願いを申し上げます。
○知事（尾﨑正直君） 子育て支援について、もっ就職協定に関して校友会の協力をということでございます。

と言いますと、大きなフレーズで言うところの

これまでの締結校の中でも、そういったネッ

少子化対策について、これは本当に大きな山をトワークから協定に結びついたということも確－164－平成28年10月５日
かにございますし、校友会に限らず、それこそその妥当性が判断できないというようなことがさまざまなネットワーク、県出身者であったり、仮にあるとして、その問題が統計課のほかに専ＯＢ、ＯＧ、あるいは保護者会とのネットワー

門的なチームを設けるのがいいのか、あるいはク、そういったいろんなルートを活用して協定

統計課の専門知識では足りないのか、ノウハウに結びつけていくという努力を、今後も続けてが県庁の中にないのかという問題もあろうと思いきたいと思っております。

います。ですので、組織的な対応がいいのか、○総務部長（梶元伸君）

人的な対応がいいのかということも含めて、いまず、県民の日についろんな事態になりましたら、当然検討しなけれてでございます。

ばならないと考えております。

議員御指摘のとおり、親子で高知についての思い出をつくっていただくことが、将来の県の○27番（前田強君）

担い手として育っていくというのも大変重要なことだということは、私もそのとおりだというありがとうございます。御答弁をいただきました。
私は、９月に２週間という期間をいただきま
して、アメリカの研修プログラムに参加させてふうに認識をしております。
一方で、県民の日というものを策定いたしま

いただきました。日米の両国において、青年のしても、公立学校はともかく私立の学校ですと

政治家の交流を目的としたものでございまして、か、あるいは企業、あるいは個人の営業されて政治や経済、社会問題、環境問題や選挙、観光、いる方が実際お休みになるとは限らないというさまざまな課題について議論をしてまいりまし

ことでございます。やはり県民の機運の盛り上た。日本からは、自由民主党から３名、我が民がりというのは必要じゃないかと思っておる一進党からは２名、公明党１名の６名という訪米方で、先ほど知事からも子育て支援の中で答弁

団の私は一人でございました。

がありましたけれども、今、結婚・子育ての応議会議員は私のみでございましたけれども、援団ということで、いろんな企業にお声がけを訪れた先で、自動車産業で栄えたあのデトロイさせていただいて、ワーク・ライフ・バランス

トという町がございます。デトロイトでは、大といいますか、県民の皆様の子育てと仕事の両

手自動車産業が経営悪化したせいで、また政治

立ということを図っていくことによりまして、家の汚職等もありまして、人口減少、さまざま

先ほど議員からお話がありました親子で思い出な公有地の割合の増加などが起きまして、2013

をつくっていくというようなことも、一定実現

年７月には１兆8,000億円という大きな赤字を抱できるのではないかなというふうに思っており

えたまま財政破綻をしたわけでございます。中まして、今できることを県の中で対応していき心地から少し離れた場所では、空き家が目立ち、たいと考えております。

火災などで焼失したままのゴーストタウン、そそれからもう一点が、情報技術の活用といい

ういう光景も目にしてまいりました。中心街にますか、専門的な組織ということでございます。

おきましては、財政難で街灯の修繕が進んでい先ほど答弁しましたとおり、県の統計課においなく治安の悪化が加速、そして対策として、発て担当させていただいておるんですけれども、電機による街灯が町のあちこちに配備をされて今のところその必要は感じていないんですが、いたわけでございます。

先ほど議員からお話がありましたように、例え

また一方で、デンバーという町では、町のどば民間事業者の方からいろんな御提案があって、真ん中にメーンストリートがございますけれど－165－平成28年10月５日
も、ピアノがあったり、また真っ赤な椅子が置いてあったり、観光客がそのピアノを弾きながらエルトン・ジョンの歌を歌っていたり、まさしく若者を引きつける、そういう魅力がある町でもございました。
私は高知県出身者でございます。よそ者になることはできません。しかし、若者やばか者にはなれるんじゃないか、そういうふうに思っているわけでございます。
また、朗報がございまして、ことしの12月初旬にアメリカからの訪日団が日本にやってまいります。短い期間ではございますけれども、この高知県も訪問していただけることに何とかなりました。
このたび無事に発表できる段階になったわけでございます。そんな思いもありまして、
海外からの視点や、そして若者やばか者、そして子育て、そういうところから私自身質問をさせていただいたわけでございます。
尾﨑正直知事を初め、執行部の皆様からの御答弁、まことにありがとうございました。これで、私からの全ての質問を終了させていただきたいと思います。どうもありがとうございました。
（拍手）○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明６日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時35分散会－166－

平成28年10月６日

平成28年10月６日（木曜日）
出

席

議

開議第４日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－167－

平成28年10月６日
第 12 号
事務局職員出席者
事務

改修主体工事請負契約の締結に関す
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

課

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館

騎る議案
第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

平成27年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 15 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

――――

――――

報第１号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出
決算

議

事

日

程（第４号）

報第２号

平成28年10月６日午前10時開議

別会計歳入歳出決算

第１

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

高知県立青少年センターの設置及び

条例議案

報第９号

高知県警察の設置及び定員に関する

第 10 号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関第 11 号

報第12号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

－168－

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

団地）の処分に関する議案

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算報第11号

する条例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号

条例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ８ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案
第 ６ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算
第 ５ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算
第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

平成27年度高知県県営林事業特別会

平成28年10月６日
います。

計歳入歳出決算報第15号

５番土居央君。

平成27年度高知県林業・木材産業改（５番土居央君登壇）

善資金助成事業特別会計歳入歳出決○５番（土居央君）

算
報第16号

報第17号

報第18号

報第19号

おはようございます。自由平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

民主党の土居央でございます。台風も過ぎまし

助成事業特別会計歳入歳出決算て、大きな人的被害はなかったようでございま平成27年度高知県流域下水道事業特すが、突風等で被害に遭われた方々に心からお別会計歳入歳出決算

見舞いを申し上げたいと思います。

平成27年度高知県港湾整備事業特別通告に従いまして、今回は第３期高知県産業

会計歳入歳出決算

振興計画の食品産業育成と福祉行政について質

平成27年度高知県高等学校等奨学金問をしていきたいと思います。まずは、食品産特別会計歳入歳出決算

業の拡大再生産についてお聞きいたします。

報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算

高知県では、県経済が抱える積年の課題に正報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会

面から向き合い、経済を根本から元気にするた

計決算

めのトータルプランとして、尾﨑知事の強力な平成27年度高知県病院事業会計決算

リーダーシップのもとで高知県産業振興計画を

報第22号
第２

一般質問

策定し、平成21年度から官民一丸となって県勢（２人）

浮揚に挑戦をしてきました。
今、平成24年度からの第２期計画期間も過ぎ、７年間の取り組みの成果と新たに顕在化してく――――  ――――

る課題への対応を踏まえ、さらなる飛躍へ挑戦
する第３期産業振興計画がスタートしておりま

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開す。これまでの取り組みにより本県の産業振興のための土台が確実に強化されてきていることきます。

は、数々の経済指標からも明らかです。今後はさらに県内産業の裾野を広げていくとともに、――――  ――――

担い手育成、そして需要フロンティアの拡大を目指していくべきものと考えております。

質疑並びに一般質問○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

第３期計画では、地産と外商の取り組みを拡

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

大させ、拡大再生産の流れを創出することが大計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工

きな目標です。その実現のため、担い手の育成・

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関確保、地域産業クラスターの形成、起業や新事する議案」まで及び報第１号「平成27年度高知

業展開の促進という３つの強化ポイントが掲げ

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成られています。その対象は、あらゆる分野、産27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37業に及んでおりますが、中でも食品産業につい件の議案を一括議題とし、これより議案に対すては、本県の強みの１次産業を基点とする産業

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行としてこれまでも支援を注ぎ、地域アクション－169－平成28年10月６日
プランでもユズやショウガ、トマトなどの地域

今、全国に目を向けますと、本県と同様に１

資源を生かした商品開発を実現させております

次産業を基点とした食品産業の育成に力を注い

し、さまざまな機関と連携した人材創出事業なでいる地域が多数あります。私は、この８月にど多くの成果を上げてきているものと認識して鹿児島県の大隅加工技術研究センターと宮崎県おります。

の食品開発センターに視察研修に行きました。

しかし一方で、第２期計画における７分野10

これらの先進地域では、農商工連携や６次産業

項目の数値目標に対して４項目が目標未達成ま化等による食品産業の創出とイノベーションを

たは達成が厳しい状況にあり、その未達成のう

最大の使命として、既存の食品製造業者だけでちの２項目が農業と食品加工分野となっておりなく、食品産業への新規参入者や農家などに活ます。この結果は、食品産業を育成し拡大再生用されるフード・オープンラボを設置し、製品産を継続していく難しさを示しており、この分試作からテスト販売、そして事業化に結びつけ

野の取り組みの大きな宿題として第３期に持ちる、より実践的な独立系インキュベーション機越されたということになります。このことから関の整備が進められております。研究員によるも、第３期計画での食料品製造業出荷額等1,000

適切な指導のもと、単に試作をするだけでなく、億円以上という数値目標達成に向け、食品産業製造した試作品のテスト販売までが可能となるに関して、このままの体制で拡大再生産の好循

ＨＡＣＣＰ対応型の民間支援のための施設整備

環が実現できるのか、あるいはどうすれば具体が進んでいるのです。

的に実現できるのか、いま一度しっかり見直す

こうした全国の状況の中で、本県が１次産業という強みを最大限に発揮して、他県におくれ必要があろうかと思います。
私は、県内食品産業全体のさらなる飛躍のたをとることなく、食品産業を育成強化していく

めに、第２期計画で目標達成が難しい食品産業

ために現在この分野を所管する工業技術センの拡大再生産を実現するためには、もう一歩踏ターの役割をさらに飛躍させるか、あるいは現み込んだ新たな仕掛けが必要ではないかと感じ

状以上の組織体制を整備しなければ、拡大再生ておりますが、知事の御所見をお聞きいたしま

産の実現は厳しいものになるのではないかと感す。

じております。

次に、食品産業振興に関して、特に私が押しそこで、今後本県が食品産業の1,000億円産業ていきたい政策について以下お聞きしていきた化を目指すために、食品加工や流通の技術研究・

いと思います。まず１点目は、高知県工業技術開発を進めるとともに、民間への技術支援、地センター食品開発部門の強化、あるいはフード・元企業や農家による加工品の研究、試作、テス

オープンラボなど、食品産業を支援する新たなト販売、そして事業化までを一貫して支援する

施設整備についてでございます。

体制をさらに強化するべきだと考えますが、新国全体の人口減少と市場縮小の進む中、本県

食品開発センター、あるいはフード・オープンの食品産業が将来的に持続的な発展を遂げ、拡ラボなど新たな施設整備についての考えを知事

大再生産をしていくためには、国内市場はもとにお聞きいたします。

より、世界市場も視野に入れた生産性の向上と２点目の政策は、業務・加工用野菜の食品産

付加価値を高める戦略的な施策展開が不可欠だ

業クラスターの形成です。現在県では、本県のと思います。

強みである１次産業を核として３次産業までの－170－

平成28年10月６日
産業集積を図ることにより多様な仕事を創出し、非常に厳しい農業となることから、産地化プロ

若者が地域に残ることができる環境をつくり上ジェクトにおいては、１次、つまり産地、２次、げることを目的に、地域産業クラスターの形成

加工、３次、物流、売り先、それぞれの取り組を産業成長戦略に位置づけ、各地域で16のクラみの進捗の足並みをそろえていくことが重要だ

スタープロジェクトを進めております。そのうと思います。

ちの一つに、加工・業務用野菜産地化プロジェ

したがいまして、産地と加工・物流など中間クトがあり、いまだクラスタープランの策定に事業者、そして量販店など最終実需者までのサは至ってはおりませんが、現在作業が進められ

プライチェーンを意識した取り組みが必要ですているとお聞きをしております。

が、県はどのようにこのプロジェクトを進めて業務・加工用野菜を取り巻く現状認識として、
まず我が国の野菜の自給率は、カロリーベース、

いくのか、産業振興推進部長にお聞きをいたします。

生産額ベースともに80％まで低下しております。

３点目が、土佐酒振興と米政策についてであ

最大の原因は、業務・加工用野菜の輸入の増加ります。土佐酒は、産業振興計画の地産外商、だと指摘をされています。その業務・加工用野

輸出戦略においてユズに次ぐ柱に位置づけられ菜は、主要野菜13品目の56％、輸入野菜の95％、ておりますが、私は同時に、高知県の食文化に

冷凍野菜の90％を占めており、近年の野菜消費根差した高知を代表する６次産業と捉え、食品の特徴や食の外部化に伴い、その需要は一層高加工分野での取り組みにも位置づけされるべきまっているものと認識をしております。そのた課題であるとも考えています。まず歴史的、文め農林水産省では、業務・加工用野菜の国産化化的な土台もある。杜氏、水、酵母もいい。米の推進に向けた支援策を強化しており、こうし

さえ一定県産米をふやせば立派な６次産業でごた国の動きに対応して、各都道府県においても、ざいます。また、既に海外への輸出実績がある

例えば米の超過作付を解消する水田政策に絡めわけですから、まだまだ可能性を秘めた分野だ

たりしながら転作や裏作等による業務・加工用と思います。高知県の酒造メーカーがつくった野菜への転換が進められております。

酒というだけでなく、高知県産米を使用した土

そもそも食品製造業など２次産業が脆弱で佐酒としてのブランドを付加して売り出すことあった本県は、生鮮野菜としての出荷が強みでができれば、今後輸出振興を本格化させる上にあったこともあり必然的に業務・加工用の振興も大きな後押しとなると考えます。

には出おくれ感があり、現に本県内での加工野

私は、昨年の９月議会において、本県のオリ菜需要の大部分が県外からの移入に占められてジナル酒造好適米、吟の夢の生産振興と土佐酒いると伺っております。

のブランド化について質問させていただきまし今後、後発地域として業務・加工用野菜の産たが、今後どうしても避けて通れないのが原料地化と産業クラスターを実現するために大事な米の問題であり、３割前後にとどまっている県

ことは、まずは県内における業務・加工用需要

産米比率を上げていくことが必要だろうと思っに県内野菜でしっかり応えていくことが重要だています。そしてそのためには、産地側としてと思います。業務・加工用野菜は流通と実需者、は酒造メーカーのニーズに合致した酒米の提供、

つまり売り先が明確であること、そして生産・酒造側としては県産米を使った土佐酒の販売拡

流通コストを最大限抑えることができなければ大が課題だと認識しています。

－171－

平成28年10月６日
酒の原料となる米には、酒造好適米だけでなことも指摘をされております。

く、酒造適性米、加工用米があり、土佐酒のブ以上のことから、本県の農業政策、特に米政ランド化と県産米の生産振興は国及び本県の米策の見直しが待ったなしに迫られていると認識

政策とも密接に関係していると考えております。

しなければなりません。

そこでまずは、米政策本体、国の米政策の見国全体では、平成27年産において初めて超過直しと水田フル活用に向けた構造改革について作付の解消に至ったことは意義のあることであ質問していきたいと思います。高知県は特に生り、米価の上昇と安定傾向も出始めてもいるよ

産効率の高い施設園芸を中心に農業振興に取りうです。しかしまた一方では、今後ＴＰＰ発効

組んできました。しかし、県内全耕地面積の75による不透明な要素も想定される中で、超過作％の約２万ヘクタールは水田が占めており、そ付の続く本県では国の米政策の転換と影響をどの点から見れば、やはり水稲農業が本県の柱でう捉えているのか、また超過作付解消へしっかあるとも言えます。

り向き合うことが必要であり、県はどのような米については、高知県では米の過剰作付の状況が続いておりますが、国全体では、平成27年

体制と対策を講じていく考えか、農業振興部長にお聞きをいたします。

産米において主食用米の作付面積が生産数量目

次に、土佐酒のブランド化に向けた取り組み

標を下回り、生産数量目標の配分を行うようにについてお聞きします。前回の質問では、県となって初めて作付超過が解消されています。一しても酒造好適米の生産拡大と品質向上、県産

方、高知県においては、平成27年産では約1,000米を使用した土佐酒のブランド化、さらには輸ヘクタール超過、平成28年産でも約800ヘクター

出拡大までを一貫して産業振興計画に位置づけ、ルの超過作付が続いており、作付超過面積は全取り組んでいくことを確認させていただきまし国ワースト４位という結果になっております。

た。

そこで、高知県では全国の他の都道府県同様

平成27年に高知県酒造組合では、酒造好適米に水田フル活用ビジョンを策定し、超過作付解が約800トン、酒造適性米が約1,300トン、加工消及び農業の基盤たる水田を守るという２つの用米は約800トン使用されておりますが、このう

課題を解決するために、主食用米から水田を活ち県産米比率はわずか３割前後となっているた

用した非主食用米や需要が増加している加工・め、県産米比率を高める取り組みが必要です。

業務用野菜などへの転換を今後推進していくもそのための核となる組織、土佐酒振興プラットのと考えています。

フォームがことし５月に立ち上げられており、

特に、平成30年産をめどに国の米政策の見直生産から販売・輸出までの関係機関が一体となっしが予定され、行政による生産数量目標の配分

た取り組みが進むものと期待しております。

に頼らないことがうたわれており、それは従来そこで、県は土佐酒振興プラットフォームにの米の生産調整からの転換を意味しています。

具体的にどのような役割と成果と期待している

その一環として、平成30年産から米の生産数量のか、農業振興部長にお聞きいたします。

目標に従って、耕作した農業者に交付される米次に、県独自酒造好適米、吟の夢の品質向上の直接支払交付金制度が廃止される予定です。

と新たな品種育成の見通しについてお聞きしま

さらに今後、超過作付を解消しない場合、産地す。現在、産業振興計画では、本県の酒造好適交付金も２割カットされる可能性があるという

米、吟の夢の生産振興を掲げておりますが、こ－172－

平成28年10月６日の吟の夢は標高の高い中山間地域での作付に適米比率は大幅に上昇いたします。ただし、酒造した品種であります。ことし５月、世界最大級

適性米は酒造好適米に比べてコストパフォーマのワイン品評会、インターナショナル・ワイン・ンスが高いことが酒造メーカーから強く求めらチャレンジの日本酒部門スパークリングの部で、れており、酒造適性が高いことはもちろん、価土佐町の酒造メーカーのお酒が見事最優秀賞に格もある程度値ごろ感があることが大事となっ選ばれております。その原料米には、地元嶺北てきます。そうなると、農家所得を確保すると産の吟の夢が使用されており、吟の夢は世界でいう点からも、多収性の品種のほうが望ましい

も評価をされる酒造好適米だということが証明ということになります。

をされた大変喜ばしいニュースでございました。

一方、加工用米については、県の水田フル活このように評価は非常に高い吟の夢ではあり

用ビジョンにおいて､｢県内酒造組合における需ますが、一方で玄米の外観品質が劣ることや、

要が年間約300トン見込まれることから、ＪＡ、

たんぱく質含有率といった酒造適性に産地間や全農高知県本部等の関係団体と連携して、酒造生産者間で差が大きいことが酒造メーカーから用の加工用米の生産拡大を図る｡｣と、このよう指摘されており、県産米比率を高めるためにはに記載をされています。しかし現在、一般的な品質向上と安定化が大きな課題となっています。

主食用米であり酒造適性が高いとは言えないコ

一方、平たん部では吟の夢と同等の高い酒造適

シヒカリなどが作付されており、酒造用の加工性を持つ新たなわせの酒造好適米品種の育成も用米の生産拡大を図るという戦略的な意図を実要望されています。

現できる状況にはありません。しかし、他県でそこで、県では吟の夢高品質生産の産地づく

は、酒造適性が高く多収である品種を加工用米りに向け、どのような取り組みを行っているのとして栽培している例も多数見られます。例えか、また新たな品種育成の今後の見通しについば京都では、京都府限定のオリジナル品種であて農業振興部長にお聞きいたします。

る京の輝きという品種を加工用米として位置づ

次に、県産の酒造適性米と加工用米について

け、府内の酒造業界と連携し、実需者と強固にお聞きします。県産米には、酒造好適米だけで結びついた産地づくりを推進しています。また、なく酒造適性米、加工用米も含まれ、それぞれ

山口県や宮崎県でも、同様の手法により産地育で県産米比率を高めていく戦略が必要です。

成と農業者の所得向上を図っております。本県

高知県酒造組合で使用されている酒造原料米としても、酒造適性が高く多収である品種の採の約７割は、吟の夢などの酒造好適米ではなく用を検討するべきではないかと考えます。また、

酒造適性米及び加工用米が占めており、現在高将来的には京都のように県産のオリジナル酒造

知県では、適性米としてはフクヒカリ、アキツ

適性米を新たに開発するなど、酒造適性米につホ、土佐錦といった品種が、加工用米としてはいて加工用米制度の有効活用を検討するべきで主食用であるコシヒカリ、ナツヒカリといったはないかと思います。
そこで、酒造適性米、加工用米の生産振興に品種が作付をされております。
まず、酒造適性米についても、その多くを県外産に依存している状況にありますので、原料向けての県の考えを農業振興部長にお聞きいたします。

米の50％弱を占めるこの部分を県外産から県内

この問題の最後に、酒造好適米にせよ、酒造産に置きかえることができれば、土佐酒の県産

適性米、加工用米にせよ、利用促進、生産拡大－173－平成28年10月６日という好循環を生み出すためには県産米を使用

格は上昇し、競争力の低下につながるのではな

した土佐酒の販路拡大が不可欠ですが、この点、

いかと懸念いたします。

県はどう支援していく考えか、産業振興推進部

また、生産・加工・流通の地産地消を進め、製品の外商を推進することで県際収支の黒字化

長にお聞きをいたします。
４点目の政策が畜産クラスターの形成でござを図っていくことは産業振興計画の大きな戦略

いますが、今回は現在問題になっております高

目標でありましたことからも、高知県広域食肉

知県広域食肉センターについてお聞きいたしま

センターの存在意義は大きいと考えます。

す。今、関係28市町村で構成する一部事務組合

尾﨑知事も今議会冒頭の提案説明におきましの施設である高知県広域食肉センターの存廃論て高知県にとって不可欠な施設としての認識を議が、食肉センターあり方検討委員会でなされ示され、主体的に関係者との協議を行うとの説ております。県内畜産農家の減少や牛や豚など明をされておりますが、県といたしましても、の頭数の減少により高知県広域食肉センターに

産業振興計画の長期的展望に立ち、センターをおける処理量は減少し、平成26年の稼働率は約存続させる方向で、畜産産業クラスター化に一24％と低迷、公社の経営は急速に悪化しており層寄与できるように、屠畜事業だけでなく加工・ます。センター自体の老朽化による対策費と公流通までを効率的に実践できる機能を持つ新た社の赤字補塡をあわせ一部事務組合が運営補助な体制での運営を図るべきと考えますが、知事をしていることから、構成市町村の財政負担もに見解をお聞きいたします。

限界に近づいているということで最終的には、

次に、福祉行政。

現地建てかえ、移転建てかえ、譲渡、廃止の４

まずは、ダブルケア問題と対策について質問

つの選択肢について関係市町村と協議をし、検いたします。国は、誰もが活躍できる一億総活討委員会として11月までに答申を出すという方

躍社会をつくっていくためのプラン、ニッポン向だと伺っております。

一億総活躍プランを作成し、戦後最大の名目Ｇ

これまで高知県広域食肉センターは、高知県の畜産振興計画に協力し、畜産物の処理・加工

ＤＰ600兆円、希望出生率1.8、介護離職ゼロという大きな目標を掲げております。

機能の充実を図るとともに、畜産食品の流通基一億総活躍プランは、少子高齢化の問題に真地としての役割を果たし、畜産経営の安定及び正面から向き合い、子育て支援や社会保障の基

県民生活の向上に寄与してきたと認識をしてい盤を強化し、それが経済をも強くするという新ます。

たな経済社会システムづくりに挑戦をする計画

今、高知県では嶺北畜産クラスターの形成がです。女性も男性も、お年寄りも若者も、一度

産業振興計画の16クラスタープロジェクトの一失敗した経験をした方も、障害や難病のある方つに位置づけられており、土佐あかうしを中心

も、家庭で、職場で、地域で、あらゆる場で誰とした畜産業の再興を目指しているところでごもが活躍できる、全員参加型の社会の実現を目

ざいますが、今後、繁殖・肥育・屠畜・加工・指しているのです。

流通・販売と畜産産業クラスターの形成に向け

しかし、そこに立ちはだかる社会的課題として体制の充実強化を図っていこうというやさきて、今ダブルケアの問題が指摘をされてきておに、仮に県内の屠畜施設が廃止されますと、県ります。ダブルケアとは、子育てと介護に同時外に依存することになり、輸送コストや商品価に直面しなければならない人が増加すると予測－174－

平成28年10月６日
算についてお聞きいたします。少子高齢化の進をされていることです。
これまでは、仕事と子育ての両立、あるいは展により、医療・介護・福祉など社会保障への仕事と介護の両立が問題とされてきましたが、需要は高まる一方であり、日本の社会保障給付

少子化と高齢化、そして晩婚化が同時進行する

費は現在約111兆円に上り、毎年１兆円以上膨ら

結果、子育てと介護と仕事の３つの両立問題とんでいます。1965年には現役世代約９人で１人いう新たな形のケアが社会問題化し、従来の子の高齢者を支えていた胴上げ型と言われた構造

育て支援策、高齢者介護政策も見直しを迫られが、現在は３人弱で１人を支える騎馬戦型になる事態になると専門家が警告をしております。

り、2050年には１人が１人を支える肩車型にな

内閣府の調査では、育児と介護を同時に行うると想定されております。

ダブルケアを担っている人は全国で25万人いる

このため、国を挙げて社会保障財源の拡大とと推計されています。内訳は男性が約８万人、制度の安定化、そして担い手の育成を急がなけ

女性が約17万人で平均年齢が39.7歳、８割が30

ればなりませんが、その財源として期待された代から40代で、まさに働き盛りの世代です。調消費税10％への引き上げが延期されたことによ

査は、対象を就学前児童や日常的介護など、一り、その体制整備にもブレーキがかかるものと

定絞っていることから、潜在的ダブルケアはさ懸念しております。当面、政策ごとに優先順位

らに多いと考えられます。その後の調査でも、をつけていくしかありませんが、国は、子育て

ダブルケアになる前に働いていた男性の2.6％、支援の人材である保育士と介護の担い手である

女性の17.5％が離職し、労働時間を減らした人

介護職員の処遇改善策は最重要課題として、優も約18％に上っています。

先的に取り組んでいくという方向を明らかにし

今、高知県の女性の平均初婚年齢は29.3歳、ています。

第１子出産の平均年齢は30歳を超えており、働介護人材については、高知県でも2025年までく人に占める女性の割合も46.7％と全国平均のに約900人が不足すると試算されており、県は新43％を上回っています。今後さらにダブルケア

たな人材の参入促進と人材の定着促進、離職防の対象世代の幅は広がっていくものと推測され止との両面での取り組みを強化する必要がある

ますが、こういった状況からも、ダブルケアはと認識され、人材確保策を図っておられること

女性の社会進出を阻み、現役世代の活力も奪い、と思います。私も前回は介護福祉士養成校への女性の活躍の場の拡大を目指す高知県まち・ひ支援について質問をしましたが、やはり根本的と・しごと創生総合戦略を推進する上の大きなな解決策としては、給与を中心とした処遇改善

リスクと認識するべきであります。

策が重要だと感じております。

全国に先駆けて少子高齢化が進む本県におい現在、全国的には介護職の平均賃金は全産業ては、子育て支援策や介護政策の充実が喫緊のの平均より約９万円少なく、離職率も他産業と課題であることは言うまでもなく、さまざまな比べて高いことが指摘をされておりますが、ま政策を総合的に展開しなければ解決の糸口は見ず高知県においては全体的な給与水準が低い中つかりませんが、本県ではこのダブルケアの実で、介護職員の平均給与は県内他産業の給与水態をどう認識し、今後どのような対策を考える

準に比べてどの程度にあるのか、県の基本認識のか、知事にお聞きいたします。

を地域福祉部長にお聞きいたします。

最後に、介護人材の担い手確保と処遇改善加－175－

政府は、昨年４月の介護報酬改定により処遇

平成28年10月６日
改善加算を拡充し、職員１人当たり月平均１万がフル稼働すれば、おおむね目標を達成する見2,000円の給与アップにつなげるために介護報酬通しであります。しかしながら、27年度末時点、を改定しました。今後さらに１万円程度引き上

その時点では全てがフル稼働までには至らないげる方針だと聞いております。この施策に対し可能性があることから、目標を下回るとの見込ては、介護報酬の基本ベースが削減されたことみをお示ししたものでございます。

により、トータルでの事業者の収入が減少する

本年度からスタートした第３期産業振興計画などの指摘もありますが、一方でさまざまなサーでは、このような第２期計画までの取り組みのビス加算も新設されておりますから、体制によっ土台に立って、もう一段高い目標である1,000億ては必ずしも減少するわけではありませんし、円の達成と、さらなる飛躍も視野に入れ、より介護現場の人材育成・確保の重要性に鑑みれば、骨太な３つのポイントから施策を展開してまい

まずは最前線で働く介護職員の処遇改善を図っ

りたいと考えているところです。
まず１点目は、地産外商公社をエンジンとしていく方向性には賛同いたします。
そこで、現時点で県内事業所の何％が処遇改たさらなる外商の支援や輸出の本格化を進め、善加算を取得しているのか、地域福祉部長におこれに生産管理の一層の高度化を加えることで、聞きいたします。

事業者の設備投資を促し、これをさらなる地産

また、本県では国の社会福祉法人経営労務管

外商の拡大へとつなげていくことであります。

理改善支援事業を活用し、処遇改善加算の導入

２点目は、第１次産業を中心とした地域産業に向け、社会福祉法人への指導には予算づけをクラスターの形成を進める中で、県内企業の規しておりますが、加算を取得していない事業所

模拡大や県外からの立地などによる食品加工群

をどう指導していくのか、また処遇改善加算がの集積を地域地域に図っていくことであります。

できる環境づくりをどう支援していくのか、地そして３点目は、もう一段高度な加工技術を

域福祉部長にお聞きをいたしまして、私の第１用いた、研究から試作品開発、最終商品化まで問といたします。

を一貫して支援し、食品産業全体のレベルアッ
プを進めることであり、この点については今後（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

土居議員の御質問にお答

さらに施策の練り上げを図っていかなければならないと考えているところでございます。

えをいたします。
まず、食品産業の拡大再生産を実現するため第３期産業振興計画のさらなるバージョンには、もう一歩踏み込んだ新たな仕掛けが必要

アップに向けた議論を進めていく中で、３点目ではないかとのお尋ねがありました。

はもとより１点目、２点目につきましてもさら

食品産業については、第２期産業振興計画にに磨き上げを図り、食品産業の飛躍的な拡大をおいて、食料品製造業出荷額等を平成22年の861

目指してまいりたいと考えるものであります。

億円から、平成27年には935億円以上とすること

次に、食品開発センターやフード・オープンを目標として取り組み、直近の数値である平成

ラボなど新たな施設整備についてお尋ねがあり26年は892億円となり、平成22年に比べ31億円のました。
県内の食品加工事業者は、他県に比して比較増となっております。
平成27年のデータは来年に公表される予定で的零細な事業者の方々が多く、この特性に合っありますが、現在までに増設された工場や設備た支援策が求められてまいりました。このため、－176－平成28年10月６日
いわゆる寄り添い型の支援を主として、例えば化に向けた検討を進め、食品加工のさらなる飛地産外商公社が一定商品化された後の磨き上げ

躍につなげてまいりたいと考えております。

からテストマーケティング、販売までを一貫して支援するなどしてきたところであります。ま次に、高知県広域食肉センターについてのお尋ねがございました。

た、土佐ＭＢＡやアドバイザー派遣制度、さら第３期産業振興計画では、土佐あかうしや四には工業技術センターに新たな食品加工棟を建

万十ポークなど県内外で評価の高い畜産物を地設するなどの取り組みを通じた支援策も、商品

産外商の主要な品目として位置づけ、生産基盤

から販売促進までを一貫してカバーしてきたもの強化を図るとともに販路拡大に向けた取り組のだと考えています。

みを進めております。

その結果、県内事業者の地産外商は年々拡大

加えて、こうした取り組みを核として、食品をし、公社の仲介あっせんによる成約件数、成加工、流通・販売、レストランなどの関連産業

約金額は、平成27年度にはそれぞれ6,555件、20を集積させ、地域地域により多くの雇用を生み

億7,900万円にまで大きく伸びてまいりました。

出す畜産クラスターの形成に向けた取り組みを加えて新たな商品開発も進み、例えば東京のま進めておりまして、既に嶺北地域や四万十町にるごと高知で取り扱う商品数は、平成22年度の

おいては、土佐あかうしや四万十ポークなどの約1,400から今や約2,700にまで拡大をしてきた

クラスタープロジェクトがスタートをしている

ところであります。このことは、本県の食品産

ところでございます。

業のレベルが向上し、着実に地力がついてきた

こうした取り組みの中で、食肉センターは、ことをあらわしているものと考えています。

屠畜や競り・加工・流通・販売などの機能を通こうした状況も踏まえ、次のステージを目指

じて、生産の拡大や食品加工による畜産物の高して、県内事業者のより高度な加工への取り組

付加価値化、地産外商の強化や県民への安全・みを強力に後押しする段階に来たと感じており

安心な食肉の供給といった、いわゆる川上、川

まして、先ほど申し上げました３点目となりま

中、川下の取り組みを好循環させ、拡大再生産

す、もう一段高度な加工技術を用いた、研究かにつなげていく重要な役割を担っております。

ら試作品開発、最終商品化まで、いわゆる川上

また、お話のありましたように仮に食肉セン

から川中までを一貫して支援して、本県の食品ターが廃止され、県外で屠畜することになると、加工のレベルアップを図る仕組みをつくること

輸送コストの増大や価格の低下などにより、例が必要ではないかと考えているところでございえば土佐あかうしでは小規模な生産農家が多います。

ことから、廃業や規模縮小が懸念されるところ

例えば、新商品開発に取り組むための研究開であります。

発環境や、試作品が販売可能なＨＡＣＣＰ対応

このように、食肉センターは本県の畜産振興の生産設備、さらには食品加工分野にかかわるのために必要不可欠な施設であり、県内に存続

産学官が集い連携し、食品分野における新たなさせることが必要だと考えております。現在、イノベーションを生む機能などを有する新たな高知県広域食肉センターあり方検討委員会でセ

食品加工産業振興のための拠点が必要ではない

ンターの存廃を含めた議論が行われております

かと考えております。

が、課題となっている現施設の経営改善に向け

今後、議員御指摘の点を踏まえまして、具体－177－て、全農と県食肉事業組合から新たな提案が行平成28年10月６日
制度の推進や、高知家の出会い・結婚・子育て

われる予定と聞いております。

応援団を通じた企業への働きかけをしっかりとそうした議論をさらに深めていただきながら、進めてまいります。

県としては、新しい食肉センターの整備に向けた検討会を速やかに立ち上げ、川上、川中、川こうした取り組みをＰＤＣＡサイクルをしっ下を通じた畜産振興の観点から、お話にありま

かりと回しながら進めていくことで、ダブルケ

したように、屠畜機能はもとより、加工・流通・アを担っている方々の支援を行ってまいりたい

販売までを一貫して効率的に行うことができると考えています。

運営体制の構築や、ＨＡＣＣＰへの対応などもあわせて、ダブルケアを担っている方々にと含めて主体的に検討を進めてまいりたいと考えりましては、例えば介護の相談に来られた方にております。

子育て支援機関の情報もしっかり伝えるなど、それぞれの支援機関に適切につなげることが重次に、本県のダブルケアの実態の認識と今後要でございます。市町村とも連携しながら、地の対策についてのお尋ねがございました。

域の実情に応じた相談体制づくりを検討してま

いわゆるダブルケアにつきましては、県内のいりたいと、そのように考えております。

実態を示すデータなどはございませんが、お話

私からは以上でございます。

にありました内閣府の調査では、全国では約25万人、そのうち女性が約17万人と推計されてお（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）

り、圧倒的に女性が多くなっております。また、○産業振興推進部長（松尾晋次君） まず、加工・年代別に見ましても、男女とも30歳から40歳代

業務用野菜産地化プロジェクトの進め方についの働き盛りの世代が全体の８割を占めており、てお尋ねがございました。

ダブルケアは働く女性や共働き世帯の多い本県

このプロジェクトは、地域産業クラスターのにおいては、女性の活躍の場の拡大を進める上一つとして、第１に、今後需要の増加が見込までの課題であると認識をしております。

れる加工・業務用野菜の産地化を目指すこと、

そのため、子育てや介護、それぞれの分野に第２に、生産から加工・流通・販売に至る県内

おいてサービスを充実するとともに、男性の家の事業者が互いの強みを生かしマーケットイン

事、育児、介護の分担を進め、男女がそれぞれ型の商品開発を進め、高付加価値化を目指すこのライフステージに応じて仕事と家庭の両立がと、第３に、加工・業務用野菜の産地化を契機できる多様な働き方を実現することが必要だととして新たな加工場の立地につなげることとい考えています。

う３つを大きな目的として進めております。

具体的には、子育ての分野では、延長保育な

プロジェクトの推進に当たっては、お話のあ

どの多様な保育サービスの拡充を初め、地域のりましたように、原料の調達から最終商品が消支え合いの仕組みであるファミリー・サポート・

費者の方々に届くまでのサプライチェーンをしっ

センターの県内全域への普及などの取り組みをかりと構築して、全体の売り上げの拡大につな

推進してまいります。また、介護の分野では、げることが重要だと考えております。このため、訪問看護を初めとした在宅サービスの充実や、サプライチェーンを担うＪＡグループや大手流

特別養護老人ホームなどの介護施設の計画的な通事業者と県による生産・物流・販売などの分確保を進めてまいります。さらには、仕事と家

野ごとの作業部会を設けるとともに、それぞれ庭の両立に関しては、次世代育成支援企業認証の進捗の歩みをそろえ、横断的に進捗管理を行っ－178－

平成28年10月６日ていく運営組織を設け、継続的に協議を重ねな

世界的なアルコールの情報発信地であるロンド

がら進めているところです。

ンにおいて土佐酒の賞味会を開催し、工業技術

現在、まずは加工・業務用野菜の産地化に向センターが開発しました高知酵母や高知県産のけて、ジャガイモや大根などの４品目を選定し、酒米について多くの関心が寄せられました。海香美市や四万十市などで試験栽培を行っている

外では特に地元産の酒米を使用していることがところであり、収穫後は順次試験出荷・販売を重要な訴求ポイントになると感じたところです。

行っていくこととしております。あわせて、集

このため、本年度もロンドンにおいて、今月18出荷体制や仕入れ・販売価格の設定方法などの日から土佐酒の魅力を伝えるセミナーや試飲会

流通・販売に関する仕組みの構築を初め、生産の開催、展示商談会への出展などを予定してお者と加工事業者をつなぐ中間事業者の検討や販ります。
今後とも、ことし５月に設置しました土佐酒路となるスーパーマーケット向け総菜製造工場

振興プラットフォームに集う酒造メーカーや酒の立地に向けた取り組みも進めています。
今後とも、拡大再生産の好循環に向けてサプ

米の生産者などとも連携し、販路拡大に向け、ライチェーンをしっかりと意識しながら、関係

国内国外を問わず積極的に取り組んでまいりた団体や事業者と一体となってプロジェクトを着いと考えております。
（農業振興部長味元毅君登壇）実に推進してまいります。
次に、県産米を使用した土佐酒の販路拡大に○農業振興部長（味元毅君）

まず、国の米政策の転換と本県の米の超過作付についてお尋ねが対する支援についてお尋ねがございました。
土佐酒については、国内では地産外商公社をございました。

中心に、量販店や飲食店への営業活動や全国規米の需要量を国全体で見ますと、人口の減少

模の展示商談会への出展などを通じ、販路拡大

や少子高齢化、食生活の多様化などにより、毎に取り組んでおります。これまでの取り組みに

年およそ８万トンのペースで需要が減少いたし

より、首都圏の多くの高質系量販店や飲食店にております。

おいて定番で採用されるといった成果にもつな

こうした中、平成30年度からの国の米政策の見直しによりまして、農業者の経営の自由度ががっております。
また、アンテナショップまるごと高知では、拡大をする一方で、農業者みずからが需要に応

高知県酒造組合や酒造メーカーとタイアップしじた生産ができなかった場合、過剰生産によりたイベントの開催などに取り組んできた結果、米価が下落し、農業経営の悪化につながる可能

土佐酒の売り上げが平成23年度の約1,400万円

性があると考えております。

から27年度には約２倍の2,700万円にまで伸びる

このため、本県におきましても、非主食用米など、首都圏における一般消費者の土佐酒に対への転換を積極的に進めてまいりました。特にする需要や認知度は年々高まってきていると考

飼料用米につきましては、平成28年産では、おえております。

よそ1,000ヘクタールにまで拡大をいたしており

また、海外においては、平成27年の土佐酒のます。ことしに入りましてからは、地域ごとの輸出額が前年の約４割増となる１億4,000万円に説明会に加え、県、市町村、ＪＡで推進チーム

達する見込みとなるなど、ユズに続く本県の重を組み、主食用米を１ヘクタール以上作付して要な輸出品目となっております。昨年９月には、いる方を中心に、500名を超える農業者に戸別訪－179－平成28年10月６日
問を行いました。こうした取り組みは一定の効に迎えた勉強会やセミナーを開催することで、果がございましたので、平成29年産に向けてさ土佐酒の輸出振興策やブランド化戦略について

らに対象者を広げ、生産調整への協力をお願い

酒造メーカー間の合意形成に努めているところしてまいります。

でございます。

本県は減反制度が始まった当初から、施設園

こうした取り組みを通じて、まずは酒米の生芸が盛んであったこともあり、全国に先駆けて産農家と酒造メーカーを初め関係者間の相互理

転作に取り組みました。その結果、現在ではい解をより一層深めるよう努めているところでごわゆる減反の割り当てが他県と比べても高いとざいます。県といたしましては、今後このプラッ

いった事情がございます。そうしたことから、トフォームの活動をより活発化させ、酒米の生お話にありましたように、生産数量目標を上回

産、酒づくり、そして輸出を含めた販売を有機る超過作付が続いておりますが、現在の状況を的に結びつけることで、土佐酒のブランド化を率直に受けとめまして、今後ともその解消に向図り、土佐酒の販路拡大、県産の酒米の生産拡けて積極的に取り組んでまいります。

大といった好循環を生み出せるよう取り組んであわせまして、国の水田活用の直接支払交付

まいります。

金を最大限に活用しながら、生産性の高い園芸

次に、酒造好適米である吟の夢の品質向上と品目への転換を戦略的に推進してまいりますと新品種育成の見通し、また酒造適性米、加工用

ともに、競争力のある地域ブランド米の育成や米の生産振興についてのお尋ねがございました。

直まき栽培などの低コスト技術の実証を行って関連しますので、あわせてお答えいたします。
本県では、主にこうじ米として使用される酒

まいります。
次に、土佐酒振興プラットフォームに期待す

造好適米と、主に掛け米として使用される酒造る役割と成果についてのお尋ねがございました。

適性米、加工用米を合わせた酒米の栽培面積、

このプラットフォームにつきましては、お話

生産量は増加傾向にありますが、平成27年の酒にもありましたように、酒米の生産拡大と品質造組合の使用量に占める県産米の比率は約30％の向上、県産米を使った土佐酒のブランド化、と依然として低い状況にあります。

さらには輸出の拡大までを酒造組合の代表者、県としましては、土佐の米を使った土佐酒の大学、関係団体、行政など産学官が一体となっブランド化を初め土佐酒の振興を図っていく上て取り組んでいくことを目的として設置をいた

で、県産米比率の向上は重要なポイントであり、しました。

酒造メーカーのニーズに合った酒米の生産拡大

その目的を達成するため、酒米の品質向上と、に取り組んでいるところでございます。

土佐酒のブランド化と輸出拡大の観点から、２

具体的には、まず酒造好適米では、酒造メー

つの専門部会を設置し、活動を進めております。

カーから主要品種である吟の夢の品質の向上が具体的には、酒米部会では、酒米の生産者、実要望されております。そのため、この８月には需者である酒造メーカー、関係者が一堂に会し、四万十町などの実証圃において酒造メーカー、生産現場での栽培検討会を開催することで、酒生産者、学識経験者が一堂に会し、品質の向上

造メーカーのニーズに応じた酒米の生産に向けに向けた栽培技術の検討会を行いました。また、

た検討を始めております。また、販売・輸出部

本年度は吟の夢の全ての生産農家を対象とした会では、ジェトロの日本酒エキスパートを講師

品質コンテストを開催することとしておりまし－180－平成28年10月６日て、そのコンテストで高い評価を得た生産者のおります。

技術情報を生産者にフィードバックすることな

しかしながら、介護職場のほうが全産業平均

どによりまして、高品質米の生産意識と技術をよりも給与水準が低いという点では同様でござ高め、吟の夢の品質向上を図ってまいります。

いまして、離職の理由としても、給与の低さが一方、吟の夢は、気温の高い平たん部では品挙げられることが多い実態も踏まえますと、介質が低下しやすいことから、農業技術センター

護職員の給与水準のさらなる改善に取り組む必では平たん部での栽培に適した新たなわせ品種

要があると考えております。

の育成も進めております。酒造メーカーの御意次に、介護職員処遇改善加算の現時点での取見を伺いながら、平成31年からの生産開始に向得率について、また取得率向上に向けた支援に

けて取り組んでまいります。

ついてのお尋ねがございました。関連をいたし

また、酒造適性米は、酒造メーカーから低価ますので、あわせてお答えさせていただきます。

格での供給が求められております。農家の所得

介護職員処遇改善加算を取得していない事業を維持しつつ低価格での供給を可能とするため、所に対しましては、これまでも指定更新許可時

工業技術センターとも連携をして、酒づくりにの文書通知や各団体の総会での説明などにより適し、かつ収量の多い品種の選定を進めており取得を促すとともに、新たに参入する事業所にます。一定のめどが立ちましたことから、現地

対しても指定許可時に当制度の活用を促すなど、での栽培と酒造メーカーでの試験醸造の結果も積極的に働きかけを行ってまいりました。

踏まえまして、これにつきましても、平成31年

そうした結果、８月末時点での加算制度を活からの普及を目標に取り組んでまいります。

用している事業所は、県内の加算対象事業所のまた、加工用米につきましては、お話のあり

約86％に当たる1,047の事業所に達しており、そましたとおり、フクヒカリを中心に、より酒づのうち最上位の加算を取得している事業所も６くりに適した品種への転換を図ってまいります。

割程度の720の事業所となっておりますが、依然として未取得の事業所も残されているところで（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

まず、介護職員の平均給与が全産業に比べてどの程度の水準にございます。
取得していない理由として、厚生労働省による全国調査によれば、事務作業が煩雑であるこあるのかとのお尋ねがございました。
平成27年の国の実態調査の結果などによりまとや、介護職員以外への適用ができないこと、すと、平成27年の全国ベースで、全産業平均の利用者負担が発生することなどの回答が見受け

所定内給与月額が約30万4,000円であるのに対られますことから、そうしたことへの懸念を払しまして、介護職場では約21万8,000円と、議員拭するため、お話のありました社会福祉法人へのお話にもありましたように、金額にして約９の経営労務管理支援に限らず、あらゆる機会を万円の差があり、全産業平均の７割程度の低い

通じて事業所への働きかけや助言などを行うこ給与水準となっております。一方、統計上のサとで理解を求めてまいりたいと考えております。

ンプルは少ないのですが、本県の状況としてはまた、取得している事業所においても、より

全産業平均が約25万8,000円のところ、介護職場上位の加算を取得するに当たって、キャリアパ

は約20万円とその差は６万円にとどまっており、ス要件を満たすことが困難であるとの回答も見

全国に比べますと乖離が少ない状況とはなってられますことから、今後全国の導入事例の紹介－181－

平成28年10月６日
今回、私も鹿児島、宮崎に行ってきたんです

や制度の周知により支援をしてまいります。
こうした取り組みなどを通じまして、できる

けれども、高知と同じような取り組みをしていだけ多くの事業所においてできるだけ上位の加る県でもありまして、こういった県が全国にも算を取得していただけるよう取り組んでまいり

多数あるようでございます。そういった地域とますとともに、さらなる処遇改善に向けて国への地域間競争といったことも考えていかなけれの政策提案も行ってまいりたいと考えておりまばならないのではないかと思います。
ＨＡＣＣＰ対応型のオープンラボにつきましす。
○５番（土居央君）ては、当然小規模事業者の設備投資のリスク軽それぞれ丁寧な御答弁を賜減、そして効率的な商品開発につながり、小規

りましてありがとうございました。
繰り返しになりますが、今回は、一つは第３模事業者の多い高知県の食品産業全体の底上げ

期産業振興計画の着実な推進に向けて質問させと裾野の拡大につながるものと期待をしておりていただきました。御承知のとおり、第３期はまして、ぜひ御答弁のように頑張っていただき

これまでの実績をもとに拡大再生産の好循環をたいと思います。

つくり上げていくということが大きな目標であ

また、福祉のほうにつきましても、これも御り、その強化ポイントとして、担い手の育成・

承知のとおりと思います。拡大再生産の好循環

確保、産業クラスターの形成、起業や新事業展というのは、地産と外商の拡大の相乗効果とい開の促進という３つの重点政策が示されておりう産業間だけのサイクルではなくて、子育て、ますので、その方向性に沿って今回、私が特に介護など福祉の充実により働き方改革が進み担押していきたい、応援していきたい政策についい手が確保される、そしてそれがまた地域経済て質問させていただいた次第です。福祉もそうを強くする、
そういう広い意味での好循環といっですが、いずれの質問へも、今後の展開に大き

たことも大事でございます。御答弁でも、そうく期待が持てる、そういう御答弁をいただけた

いったこともしっかり取り組まれる、そういうんではないかと思っております。

強い決意も感じましたので、２問の必要はない
かと思います。

業務・加工用野菜、また土佐酒、そして食肉センターは、その３つのポイントのうちの地域

最後に、日本全国がこれから直面する課題に

産業クラスターの形成に関する質問でございま

全国に先駆けて挑戦している、さまざまな本県す。また、フード・オープンラボ等の提案、この取り組みが少子高齢化と人口減少を克服する

れは起業や新事業展開の促進、これに関する質

高知型モデルとして実を結びますように、執行問ということですけれども、知事のほうからも部の皆様とともに頑張っていきますことをお伝

食品産業、これからの拡大に向け新たなステー

えいたしまして、私の全質問といたします。あジに向けた拠点づくり、施設整備といったこと

りがとうございました。（拍手）への御答弁もあったわけでございますが、知事○議長（武石利彦君）

もおっしゃったように、高知県は大企業は少な

暫時休憩いたします。

午前11時８分休憩

く小規模事業者がほとんどであります。したがいまして、やはり他県の取り組みに比べたら、――――  ――――

行政がより強く起業とか新事業展開を後押しす
る、環境整備していくことが必要だと思います。

－182－

午後１時再開平成28年10月６日○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議をレンジ精神あふれる土佐人気質を遠く異国の地開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

で受け継がれているというようなことも感じました。県人会の方々が言う、いつまでもよい高します。

知、お手本となる高知であってほしいという思

14番依光晃一郎君。

いに、我々は応えているのか、また高知のよき（14番依光晃一郎君登壇）○14番（依光晃一郎君）

末土佐の偉人たちのメンタリティーであるチャ

早速質問させていただ

伝統を受け継いでいくための努力を行っているのかということに対して、改めて考えさせられきます。
先月６日から16日の日程で、南米移住地交流ました。

訪問団に議員派遣の一人として参加させていた

最後に、県人会の方々からは、次の世代であだきました。パラグアイ高知県人会創立40周年

る２世、３世は日本生まれでない分、高知への記念式典と、パラグアイ日本人移住80周年記念

思いは移民１世に比べて弱い、出身県である高祭典への出席をメーンに、アルゼンチン、ブラ

知県とのきずなを今後とも次世代に受け継いでジルの高知県人会、また移住地にもお伺いさせいくために、新たな考え方、仕組みづくりも含ていただきました。

め力をかしてほしいという強いお言葉をいただ

私が今回参加させていただいたのは、高知県

きました。

の人口問題について、高知県から他県への流出

私が今後の交流のキーパーソンと考えるのは、をいかに食いとめるか、また高知県出身者や移海外技術研修員受入事業によって、高知で研修

住希望者にどうやれば選んで帰ってきてもらえした方々です。彼ら彼女らは、高知への関心もるかについて、これまでずっと考えてきました

高く、今後の高知とのかけ橋にもなっていただ

が、移民された方々に接することで、どこで生ける人材と感じました。彼ら彼女たちとともに、活をするか、どこをついの住みかとするのかに

新たな交流の仕組みが生み出せればと思います。

ついてなど、生き方についてより深く考えるこ

まず最初に、高知県が行っている南米を初めとする国際交流について、高知県にとってどうとができると考えたからです。
今回の視察を通じて、多くの県人会の皆さん

いった意義があると考えているのか、また今後からお話をお聞きすることができました。移民

どのように取り組んでいくのか、知事にお伺い

１世の方々からは、国を選ぶという考え方、移をいたします。

民された方の中には、パラグアイからアルゼン

また、南米とは海外技術研修員受入事業を実チンへなどというように、生活の安定を求めて、施しているとお伺いしていますが、その現状とさらに移民された方たちがいます。また、日本

今後どのように取り組んでいくのかについて文を出稼ぎの国として位置づけている２世、３世

化生活部長にお伺いいたします。

もおられました。日本での生活しか知らない私

次に、ブラジル、パラグアイ、アルゼンチンには、世界を俯瞰して、どこで人生を送るのかの南米県人移住地域との交流についてお聞きを考えるというような生き方は、非常に新鮮に感いたします。この３カ国は、高知県人が多く移じました。

住された国であり、他の国とは違った国際交流

また、県人会の方々は、もしかしたら我々高のあり方、特別な支援が必要であると思います。

知県民が失ってしまった土佐人スピリット、幕

私が考えるポイントは、日本語であり日本語学－183－平成28年10月６日
高知県は、外国人向け観光情報サイト、VISIT

校への支援です。
移民された１世の方々からは、県人会の実働

KOCHI JAPANを昨年９月にオープンしましたが、が２世、３世に移ってきており、日本語が話せそのホームページに対応している言語は、英語、ない世代も多くなっている。また、日本にルー

中国語の簡体字、繁体字、韓国語、タイ語の５ツを持つことについての意識も変わってきてい言語ですが、ブラジルのポルトガル語、パラグ

るとのお話を多くお聞きしました。

アイ・アルゼンチンのスペイン語にも対応でき

２世、３世は現地の言葉であるポルトガル語やスペイン語での学校教育に加えて、塾のようないでしょうか、お金を使わずにできるルーツを知るための電子教材です。

な位置づけで日本語学校に通っています。アル

予算を使わずに、２つの言語に対応するため

ゼンチンのラプラタ日本語学校の校長先生のおのアイデアとして、海外技術研修員受入事業に話では、日本語能力試験で最高レベルのＮ１による日系研修生に翻訳のお手伝いをお願いし、合格できるよう御指導されているとのことです。

魅力あるホームページづくりのアドバイザーと現状での課題は何ですかとお聞きすると、日本

するなどすれば、研修が終わった後も高知県に語学校に通う日系の子供が減り、統廃合が進ん

かかわってくれる仲間にもなってくれると思いでいるということ。ラプラタの学校も25年前にます。また、日本語学校で日本語を学ぶ教材に５つの日本語学校が統合したとのことです。ましてもらうために、日本語ページもあればなおた、使っている教科書が15年くらい前のもので、よいと思います。

最新のものがあればありがたい、日本語教師が高知県は、VISIT KOCHI JAPANのホームページ

足らず、日本から日本語教師としてシニアボラ

について、外国で暮らす高知県ルーツの人々もンティアなどを受け入れたいともおっしゃって

考慮に入れ、ポルトガル語、スペイン語にも対いました。昔はＪＩＣＡが日本語教材の無償配応させるお考えはないか、観光振興部長にお聞

布、教員に給与も支給していたということで、きをいたします。

国への日本語学校支援の要請を高知県からもで次に、よさこい世界大会に向けての取り組みについてお聞きをいたします。高知県は2020年

きないかと考えるところです。
最近の子供たちは、漫画から日本について興の東京オリンピックをにらみ、ことしはよさこ

味を持つことが多いということもお聞きしましいアンバサダーということで、カナダ、スウェーた。今ある漫画はぼろぼろになり、最新のもの

デン、ポーランド、オランダ、フランス、ドイ

があればもっと日本に興味を持ってくれるのでツの６カ国７チームの19人を認定しました。

はとのことです。また、12月からはＪＩＣＡ経

よさこい踊りは、今や世界中で踊られており、

由でよさこいを教えてくれる先生が配置される

オリンピックでのよさこい披露はぜひとも実現そうです。日本や高知に関心を持ってもらうた

させたいと思います。今回の訪問では、アルゼ

めには、漫画やよさこいなど若者向けのコンテ

ンチン・ラプラタ日本語学校の生徒さんによるンツがヒントになるのではと感じます。

よさこい踊り、パラグアイのこせいという日系

私は、高知県出身者の多い日本語学校には、人チームによるよさこい踊りを見せていただき

特別な支援として、高知に興味を持ってもらえました。また、ブラジルでは土佐祭りという高るようインターネットを使った教材を準備でき

知県人会青年部主催のお祭りが８月に開催されないかと考えるところです。

ており、そこではよさこいソーラン踊りが披露－184－

平成28年10月６日
されています。ちなみにパラグアイのチームは、ンパウロにジャパン・ハウスという戦略的対外2010年のパラグアイ交流年に合わせて結成され発信の強化を打ち出した新たな施設をつくろうたそうで、代表者の妹さんといとこが2001年にと動いています。サンパウロは電通のプロデュー

高知でよさこいを体験したことがチームをつく

スで、伝統と革新の日本ブランドと、地方の魅るきっかけとなったそうです。楽曲は高知の有力発信を目的としております。

名チームの曲をインターネットでダウンロード

特にブラジル・サンパウロでは、日系社会として使っており、衣装や振りつけもネットで見の連携を頼りにしているようですが、ブラジルて研究しているそうです。またブラジルでも、の日系社会の中で存在感の大きい高知県人会を

海外技術研修員として高知のよさこい祭りに参パイプに、高知県を売り出していくことを考え加した方々を中心に、本場よさこいチームをつてはと思います。
高知県には、海外でも評価が高い、土佐和紙

くりたいという話が出ております。
海外でよさこいを楽しんでいる人々がネット

や土佐打ち刃物、よさこいなど、コンセプトにを通じて情報収集をしている実態について改め沿ったコンテンツがたくさんあります。高知県て知り、高知県側も十分対応していくべきであとして、ジャパン・ハウスを活用し、本県の産

ると感じました。

品などを売り込んでいってはどうかと考えます

そこで、よさこい祭りについて、正調踊りのが、産業振興推進部長にお聞きをいたします。

振りつけがダウンロードでき、またよさこいの高知県出身者が高知を離れたところでつくっ

歴史、北海道のＹＯＳＡＫＯＩソーランとの関ている県人会は、海外だけではなく、日本にも係など、海外のファンに情報発信するホームペー

あります。海外と同様、父母の出身地高知県、ジをそろそろ高知県主導で立ち上げるべき時期

祖父母の出身地高知県という思いは、世代が下が来たのではないかと考えるがどうか、観光振

がっていくにしたがって薄れていきます。また、興部長にお聞きをいたします。

御先祖がみんな高知県出身ということはほぼな

高知県は、2020年の東京オリンピック・パラ

いわけですから、例えばおばあさんの出身地北リンピックを通じてよさこいを日本の祭りとし海道のほうに愛着を持つということがあってもて世界にアピールするため、県内のよさこいチー

不思議ではありません。

ムを海外に派遣するための経費とキックオフイ

移住の取り組みに、孫世代をターゲットにしベントの開催経費について、今議会に補正予算た孫移住プロジェクトがありますが、ルーツの1,580万円を計上していますが、その狙いと今後ある方に帰ってきていただくような取り組みをの南米３カ国へのよさこいに関する支援強化に県人会を使って戦略的に考えられないかと考え

ついてどう考えるのか、観光振興部長にお聞きるところです。
海外の県人会では、県人会への会員登録があをいたします。
次に、よさこいを世界に発信することへの追り、県人会への貢献があった方には、高知県かい風として、国がサンパウロに設置しようとしらの功労者表彰、また御長寿の方にはお祝いのているジャパン・ハウスについてお聞きをいた

記念品が贈られます。

します。国は、日本の正しい姿、多様な魅力、例えばのアイデアですが、高知県人会に登録

親日派・知日派の育成を目指して、イギリス・された方には、高知県観光がお得にできる龍馬

ロンドン、米国・ロサンゼルス、ブラジル・サ

パスポートと、龍馬パスポートに張れる脱藩許－185－

平成28年10月６日
可証というシールをお配りします。プレミアム

は、教育委員会の実習会計や21ハイスクールプの意味で、高知で生まれた、もしくは先祖がいランの予算を活用していますが、今後もより柔る方しかもらえないシールとします。２年以内

軟に、また予算額もふやしていっていただきたに高知に帰省している方には青色のカード、５

いと思います。

年以内は黄色のカード、５年以上帰っていない

４年前にも指摘させていただいた内容ですが、方には赤色カードを、毎年の総会時にお配りす

学校経営という校長先生のリーダーシップを発るような取り組みを行い、高知県とのつながり揮させようとする教育委員会の取り組みの中、を意識してもらうことが考えられないでしょう

校長先生の学校経営の力の源泉ともなる予算にか。このことは若い世代にとっては、県人会について、教育委員会はどのようにふやしてきた

参加する特典となり、現役世代が多くなれば、のか、教育長にお聞きをいたします。

ふるさと納税や移住情報などを発信する際の効

次に、教員の評価についてお聞きをいたします。私は、キャリア教育を代表とする、これま

果的なデータベースになります。
高知県は、日本中にある高知県人会について、での教育方法とは違った生徒の思考力を伸ばす

どれくらいの情報を持っているのか、また高知ための教育は、先生方の熱意がとても重要だと

県人会に対する支援策としてどういったことを思います。

行っているのか、産業振興推進部長にお聞きをさきの事例で挙げた山田高校商業科の事例では、日本でも有名なデザイナーを招聘していまいたします。
次に、学校教育についてお聞きをいたします。

すし、ＣＭづくりの授業でも電通のＣＭプラン

ことしは総務委員会ということで、県内の高ナーに授業を１こま担当していただいておりま校を幾つか見させていただきました。その中で、す。山田高校の先生方は、一流講師をどうやっ校長先生による学校経営について、力強いお話て呼んできたのか、また日ごろからどんなネッをたくさん聞くことができました。特にキャリトワークをお持ちなんだろうと感心してしまい

ア教育に関しては、各学校が工夫をしながら行っます。地域の人材、県外講師の招聘など、いろており、生徒が将来を考え学業に励むモチベー

いろな方々を巻き込みながら生徒の人生にとっションとなっています。また、地域と連携してて意義ある授業を生み出す力はすばらしいもの

地元の素材を使い商品開発を行ったなどの事例であると思います。
こういった授業に対する評価は、生徒の成績については頼もしく思います。
私の地元にある山田高校商業科の生徒さんは、を上げテストの点数を上げるということに比べ地元のショウガ加工会社とお菓子会社のコラボ

れば結果が見えにくいので、先生方の努力が教レーション商品、山田まんを地元在住デザイナー

育委員会の中でどういった位置づけなのか、どとともに開発して、売り上げを伸ばしています。

ういう教員評価が行われているのか気になるとＡＮＡの国際線のお菓子として取り上げられたころです。教科指導にすぐれたこれまでの意味

ことも大きな話題となりました。また、先月17での教員評価に加えて、地域を巻き込み、生徒

日には、普通科１年生全員が企業ＣＭをつくるの人格形成によい影響を与えるような取り組みという課題でインターンシップを行い、発表会のできる先生方の評価も、きちんとやっていたを行いました。

だきたいと思います。また、学校経営を担う管地域をフィールドとしたキャリア教育の授業－186－

理職が持つべき力は、こういった力の延長にあ平成28年10月６日の存続にも力を注いでおり、特に中山間地にあると感じます。
総務委員会の出先調査の際、校長先生から学る学校での教員未配置教科に対する対応として、校経営についてお聞きをいたしました。議員かＩＣＴ技術を使った遠隔授業を行っています。

らは不明確な説明や、学校の顔である学校紹介

先生がいる教室の授業が、リアルタイムで中山のパンフレットに対して、改善を求める指摘が間地にある学校のモニターに映し出され、先生幾つかありました。議員にきちんと説明できながいなくても授業が受けられるというものです。

ければ、地域のおんちゃん、おばちゃんにはもっ私も取り組みを見させていただいて、先生がいとわかりにくく、学校への協力をお願いする際ない教室側の生徒さんにも話を聞きましたが、にはマイナスになると感じます。

特に不便は感じないということでした。

変化の激しい社会を生き抜くために重要とさ

また山田高校では、スタディサプリというネッれる思考力、判断力、表現力が求められる時代

ト授業の取り組みを見させていただきました。

が来たということで、キャリア教育の重要性はスタディサプリは、全国的にも有名な先生が出

ますます高まっており、キャリア教育に関して演しているとのことで、わかりやすさに定評の成果を出している先生方を評価し、校長先生にある授業は、生徒の学力を伸ばすことにとても登用していくキャリアパスをきちんとつくって効果があると感じます。

いただければ、高知県の教育が今後も伸び続け

私としては、こういったＩＣＴを活用した授業は、中山間地の小規模校にも、また塾に行くていくのではと考えるところです。
そこで、キャリア教育に関する授業づくりにことができない環境の生徒にも、非常に意義あ

ついて、必要な能力の指導と評価をどのようにる取り組みである一方で、今いる先生方にとっ行い学校経営に生かしているのか、教育長におては、自分の仕事の領域を侵されるのではとい聞きをいたします。

う危惧から、反対の立場の方もいるのではと思

次に、外部コーディネーターの配置についています。山田高校の先生方に意見を聞くと、生お聞きをいたします。私は地域と学校を結ぶた

徒の学力を伸ばすという点では、私一人で頑張めには、外部コーディネーターの配置が有効でるというのではなく、ＩＣＴを活用して授業をあると考えております。山田高校では、リクルー

補ってもらえれば、相乗効果が出て授業も進め

ト出身で結婚を機に高知県地産外商公社に１年やすいというお話が聞けました。

間勤めた後に独立した女性を地域コーディネー

またスタディサプリに関しては、いつでもどターとして配置しています。この地域コーディ

こでも自分のペースで勉強ができるということ

ネーターは、忙しい先生方の負担を減らし、こで、生徒のやる気に応じて大きく成績が伸びたれまでの経験とネットワークを生かして、すぐという事例も教えていただきました。学校としれたキャリア教育の授業づくりに力を発揮してては、スマートフォンを持っていない生徒や、おられます。

家にネット環境がない生徒のために、夏休みに学校と地域をつなぐ地域コーディネーターに関する県内の実績と評価について教育長にお聞

自由にパソコンを使える教室をつくるなど、努力をしているとのことです。
高知県は、これまでの教員の領域を侵す場面

きをいたします。
次に、授業におけるＩＣＴ技術の活用についもあると思われるＩＣＴの活用についてどのよてお聞きをいたします。高知県では、小規模校

うに考えているのか、またスタディサプリの活－187－平成28年10月６日
用について全県的に進めていくのか、教育長にとスタートしました。昨年10月に四国銀行と国お聞きをいたします。

が出資する地域経済活性化支援機構が高知県観

次に、香美市、香南市、南国市に関係する質

光活性化ファンドを立ち上げ、物部川流域３市をパイロット地域に選定、先月12日には100％出問をさせていただきます。
香美市、香南市、南国市の３市は、物部川の資の株式会社ものべみらいが設立されました。

流れる地域としてのまとまりを持ち、県の行政株式会社ものべみらいは、３市に加え、龍河区分としても産業振興推進部の物部川地域とし洞やアンパンマンミュージアムなど地域の観光て、また中央東土木事務所、南海トラフ地震対施設、航空会社、ＪＲ、旅行会社、大学、高校、策推進本部、中央東福祉保健所、南国警察署な

観光協会などをメンバーにした地域の観光につど３市を単位として、高知県の経済、文化を支いて議論する物部川ＤＭＯ協議会の事務局の役

えています。

割を担います。また、物部川流域観光の全体戦

歴史的には、土佐７郡と言われた中の香美郡、

略、情報発信、旅行商品造成・販売、観光施設

長岡郡に当たり、戦国時代は長岡郡の小さな豪に対しての個別の経営支援も担います。そして、族であった長宗我部氏が、香美郡の山田氏、香観光人材育成として、社会人はもちろん大学生

宗我部氏を倒し、当時の農業の一大産地であるや高校生にも成長の機会を提供し、次世代の観香長平野を押さえることで、土佐の統一、四国

光業、旅行業従事者の育成にも貢献するとしてへの進出の足がかりとしました。長宗我部氏におります。

とって、香美郡を制することは四国を制すると

この高知県初のファンドが主導する地域観光いうことにつながりました。私もそれに倣い、活性化について、また株式会社ものべみらいに

３市の発展から高知県の発展を考えていきたい

ついて、どういったことを県として期待するのと思います。

か、また応援していくのか、知事にお聞きをい

まず、観光から考えていきたいと思います。

たします。

高知県の観光は、高知城、ひろめ市場などの高次に、株式会社ものべみらいが、物部川流域

知市中心部、また坂本龍馬の知名度を生かした観光の第一弾の支援として行うピースフルセレ

桂浜への観光など、ホテル、旅館の集積もあっネの改装についてお聞きをいたします。物部川て、高知市で一日を使うような観光が多く、物流域活性化については、物部川ＤＭＯ協議会の部川流域３市は脇役的な位置づけにとどまって議論の中で、子育て世代のファミリー層を狙っいると感じます。

た再生案の議論が進んでおります。香美市には、

また、県の地域観光の位置づけでは、エリア

昨年度約13万人の集客を誇るアンパンマン

を７つに分けていますが、３市は高知市とセッ

ミュージアムと、最盛期からは寂しくなったと

トで考えられることが多く、高知市への宿泊をはいえ昨年度11万人の龍河洞、香南市には昨年基本とした観光政策となりがちで、はた博、東度17万人ののいち動物公園、南国市には昨年度

部博、奥四万十博などの地域観光の取り組みを13万人の西島園芸団地とファミリー向けに強み

独自にやっていくような話になかなかなりにくを持つ施設がそろっています。また、子供たち

かったことも感じます。

が自然を体験できるキャンプ場、海水浴場、牧しかし、ことしになって３市を周遊し、３市にお金を落とすための仕掛けづくりの議論がやっ－188－

場など相乗効果を生み出す可能性を秘めた施設も集積しています。

平成28年10月６日
このファミリー層向けの中心となる施設は、十分に持っていたのですが、貧すれば鈍するとアンパンマンミュージアムであり、ミュージア

いうような状況で、新たな対応策が出せずにこムの隣にあるホテル、レストランを含むピース

こまで来ました。

フルセレネを、アンパンマンをコンセプトにし

しかし、ここに来て物部川ＤＭＯ協議会の立た新たなホテルとして再生する計画が高知県観ち上げを契機として、民間事業者が中心となり、光活性化ファンドの提案のもと進められていま

商店街、博物館、珍鳥センターのあり方や再生す。

案について検討する、龍河洞まちづくり協議会

香美市は、この提案をもとにさきの市議会９の設置に向けた動きが出てきております。

月議会に２億円の補正予算を組んで、ホテルの地元の香美市が主体的に取り組むものではあ

改装に向けて動き出しました。また、この香美

りますが、高知県においても、龍河洞に関する

市の予算の裏づけとして、この９月県議会に観調査を行っていただいているとお聞きしている

光拠点等整備事業費補助金5,000万円を補正でところです。龍河洞の再生に向けた協力につい組んでいただきました。感謝しております。

て観光振興部長にお聞きをいたします。

県としてアンパンマンミュージアム周辺施設

次に、香美市、南国市にかかわる都市計画にの整備についてどう位置づけ、どういった支援

ついてお聞きをいたします。都市計画に関してを行おうとしているのか、観光振興部長にお聞は、平成26年９月議会において議論させていたきをいたします。

だき、市街化調整区域における空き家の賃貸や、次に、龍河洞の再生に向けたプロジェクトに

南海トラフ地震における津波浸水予測区域に住ついてお聞きをいたします。ことし３月24日に宅を持っている方が高台に２軒目の家を建てる

は、高知県商店街振興議員連盟の県議会議員７ことを認めることなど、幾つかの緩和措置を実名と、高知県商店街振興組合連合会理事長以下施していただきました。また、市街化調整区域

20名、県庁、市議会、市役所の皆さんに、龍河の建物に関する用途変更に関しても、住民の側

洞、商店街の視察といろいろなアドバイスをいの視点に立って御相談に乗っていただいている

ただきました。また、知事にも７月26日に知事ことに感謝をいたします。

の対話と実行行脚としてお立ち寄りいただきま

その一方で、市街化調整区域に住む方々にとっては、いわゆる線引きがされていない土地に住した。
龍河洞は、県内でもいち早く観光地となったむ人と比べて手続に関する煩わしさを感じてお施設で、最盛期には100万人の入洞者数を誇る高られているので、線引きがなくならない限り、

知県観光の横綱と言ってもよい施設でした。し何らかの不満は残るのだと感じています。

かし、ここ近年では、バスツアーによる観光客

これからは、市町の政策に沿った移住の促進、の減少、また修学旅行による学生さんの入洞者

南海トラフ地震を想定した高台移転、企業誘致

数減など、時代の変化に対応できずに、近年でなど、時代に合わせた新たな規制緩和が必要だ

は10万人台の観光客数に低迷しております。現と思いますが、どのようにお考えか、土木部長状を見ていただいた方からは、龍河洞本洞の持にお聞きをいたします。

つ魅力からいえば、もっと観光地としての実力

また、高知県は市町への開発許可の権限移譲を出せるのではという御意見を多くいただいたについて、特に手を挙げた南国市との調整を進ところです。龍河洞保存会の皆さんも危機感はめていますが、権限移譲の方針について土木部－189－平成28年10月６日のくらい進んでいるのか、地域福祉部長にお聞

長にお聞きをいたします。
次に、子供の支援についてお聞きをいたしま

きをいたします。
また、県警は女性警察官を配置したりと児童す。
昨年は危機管理文化厚生委員会の委員長とい虐待案件に関して積極的に行動を起こしていまうことで、児童虐待について県庁、県警初め各

すが、関係機関との連携について今後どのよう機関の方々の心温まる対応について見させていに取り組んでいくのか、警察本部長にお聞きをただきました。ことしは総務委員会ということいたします。

で、県警の児童虐待への対応について、特に注

また、児童虐待が疑われる家庭に法的な対応

目して見させていただいているところです。

をとる場合などに、法律面からの根拠や解釈を

県警は、少年女性安全対策課を新しく立ち上サポートしてもらう弁護士の存在は極めて重要

げ、子供、女性、高齢者を犯罪から守る対策ので、弁護士による相談体制が充実すれば、法的推進に力を入れています。また、住民が相談し措置がスムーズに行われ、またいつでも相談でやすい女性警察官を配置するなど、きめ細かいきることで、職員の安心感も増してくるのでは対応により初期の段階で被害を未然に防ぐなど、と思います。
高知県では、児童福祉法の改正に伴い、弁護よい成果を上げています。
９月16日には、県警と児童相談所、関係機関

士による相談体制の充実に向けた検討を進めるが連携して合同訓練が行われました。児童相談とのことですが、検討に当たっては、職員が気所の虐待調査に応じない家庭に強制的に立ち入軽に相談できるような体制づくりを進めていく

り児童の安全を確認するための訓練ということべきと考えるがどうか、地域福祉部長にお聞きで、非常に意義深いことだと思います。

をいたします。

児童虐待に関する情報提供は、児童相談所へ

最後に、発達障害に関するサポート体制の抜直接連絡が入る場合、学校から連絡が入る場合、本的な見直しについてお聞きをいたします。近市町村に連絡が入る場合、警察に連絡が入る場

年、発達障害が疑われ療育福祉センターの専門

合と、いろいろなところから情報が入るのだと医の診断を待つ子供さんが増加しており、半年思います。そういった情報をどういう形で情報待ち、場合によっては１年待ち以上と、医療に共有していくか、また緊急を要する場合としてつながるまでの長い待機期間が問題となってお家庭訪問が必要か、もしくは経過を観察するのります。そもそも発達障害というのは、診察、か、誰が判断してどういう形で対応するのか、診断に時間がかかります。医師の育成、増員が本当に難しい問題です。

望まれるところですが、今後むしろ医師が減る

私は、ケースごとに個別の事情があるので、関係機関の業務的役割分担というよりは、役割ことが予想され、今から抜本的な体制の見直しを考えなければならないと思います。

の線引きにこだわらない各機関の連携と、子供

発達障害は個人差が大きく、また医師の診断たちのためにという役割を超えた人間関係の中による薬の処方などの医療行為だけではなく、で、柔軟に解決していくようなことが重要であ

子供の発達段階に応じた生活のサポートで状況

ると思います。

が改善するとも聞いております。高知県の多く

まず、この児童虐待に関して、児童相談所のの困り感を抱えた子供たち、家族を救うために

現状の対応について、また各機関との連携がどは、医師だけではなく、心理士、児童福祉司、－190－

平成28年10月６日の第１問といたします。

精神保健福祉士、保育士、看護師、社会福祉士、（知事尾﨑正直君登壇）

保健師など、関係する専門職の力を総合した体○知事（尾﨑正直君）

制が不可欠であると思います。
まずは就学前の幼児については、各地域の福依光議員の御質問にお答えをいたします。

祉保健所が中心となって、医療につながってい

まず、南米を初めとする国際交流について、なくても利用できる児童発達支援事業や保育所

本県にどういった意義があると考えているか、等訪問事業、療育相談などがしっかりできる事

また今後どのように取り組んでいくのかとのお業所を育てるなど、数値目標を立てて進捗管理尋ねがありました。

をしながら積極的にかかわるということも考え

国際社会においては、情報通信ネットワークていただきたいと思います。そして、福祉保健の進展や流通システムの進化などにより、人、所が中心となって、郡部の発達障害児童への支物、情報等の交流がグローバル化し、活発に行援強化のために、専門保育士の増員ができない

われております。こうした状況の中、国同士がでしょうか。児童発達支援事業所は、高知市にお互いに発展していくためにも、相互理解に基集中しており、郡部にもできればと思うのです

づく協調体制が不可欠であり、これまで以上にが、高知市でも経営的には苦しいとお聞きして国際交流が重要になってくると考えております。

いますので、県内の幾つかの市町に置かれていこの国際交流を進めるに当たっては、国、地方、る保育コーディネーターとの連携・強化によっ

民間などの主体が経済や文化などさまざまな分て課題が解決できないかと考えるところです。

野において複層的に展開をしていくということ

そもそも医療につながっていない子供たちのが重要であろうかと考えています。

対応や、民間医療機関で対応中の発達障害児のこうした中、本県は観光などの経済交流を目

家族も、療育福祉センターで相談対応できれば指した中国・安省、農業技術交流を主としたよいのですが、現在のマンパワーでは不可能でフィリピン・ベンゲット州、歴史的な関係をきっあると思います。現在、療育福祉センターに設かけに交流が進んでいる韓国・全羅南道などの置している発達障害者支援センターをより前面

地方自治体や、本県からの移住者が多い南米諸に出してはと思います。発達障害支援センター

国の県人会を中心に、主に友好交流に軸足を置には、県直営のセンターとして、各福祉保健所

いた交流に取り組んでまいりました。

圏域の児童発達支援センターの設立をサポート

今後は、これまでの取り組みに加え、県経済

したり、機能強化のためのスーパーバイズを行の活性化につながることも視野に入れ、国際交うなど、積極的に推進していってもらいたい。

流を進めてまいりたいと考えております。

そして、現在の療育福祉センターでは対応でき

南米諸国につきましては、本県からも多くのていない医療につながっていない子供たちへの方が移住し、日系社会において県人会を組織し、支援も行えるように、予算も人員も構えて強化

活発に活動されております。県人会の皆様は、することができないかと考えるところです。

遠い南米の地にありながら、世代がかわる中で

そこで、中央児童相談所の移転と療育福祉セ

も、高知愛にあふれたお気持ちを持ち続けておンターとの合築を機会に、発達障害に関するサられます。このような県人会の皆様の熱い思い

ポート体制の抜本的な見直しができないかにつにお応えするためにも、これまでのきずなを大いて地域福祉部長にお聞きをいたしまして、私切にしていかなければならないと考えておりま－191－平成28年10月６日
す。さらには、この母県とをつなぐ精神的な土ととしており、県としましては、香美市が実施

台をもとに、関係の強化を一層図りながら、国するピースフルセレネのリニューアルに対するや地域との友好交流や経済交流のきっかけも探支援を行っていくこととしています。
また、ことし６月30日には、南国市、香南市、

してまいりたいと考えているということでござ

香美市を初め民間事業者など19団体が参画しいます。
次に、ファンドが主導する地域観光活性化及て、広域観光組織である物部川ＤＭＯ協議会がび株式会社ものべみらいへの期待と応援につい

設立されました。この協議会では、ものべみらてのお尋ねがありました。

いが事務局業務を担うことになっており、今後

高知県観光活性化ファンドは、昨年10月に地

マーケティング調査を実施し、プロモーション

域の経済と雇用を支える観光産業の発展を目的

戦略を策定して、情報発信や旅行商品の造成なに、高知県と株式会社四国銀行及び株式会社地どに取り組むこととしております。

域経済活性化支援機構、通称ＲＥＶＩＣの３者

県としましては、この協議会とも連携を密にで締結した連携協定に基づき、四国銀行とＲＥし、観光振興部、地域産業振興推進本部が中心

ＶＩＣが３億円を出資して設立されたものであとなって龍河洞など他の有力な観光資源の磨きります。

上げなどにも参画しながら、物部川地域の広域

現時点で、本県も含めて全国12カ所で地方銀観光の取り組みを推進してまいりたいと考えて行などとＲＥＶＩＣによる観光活性化ファンド

おります。株式会社ものべみらいや物部川ＤＭが組成されており、例えば長野県では空き店舗

Ｏ協議会が設立された今だからこそ、主役級のの再生による町並みの魅力向上により、新たな大きなポテンシャルを持つ物部川地域の観光振観光客を呼び込む事業などが展開をされていま興に向けて大きな歩みを踏み出していかなくてす。こうしたファンドの活用により、地域の観はならないと、こうした思いを強く持っている

光資源のポテンシャルを引き出しながら、収益

ところでございます。
私からは以上でございます。

を生み出す観光事業が再生、創出されることは、（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

まさに民間活力による観光地づくりにつながる
有効な仕組みの一つだと大いに期待をしていま○文化生活部長（岡﨑順子君）

国際交流の一環として取り組んでいる海外技術研修員受入事業す。
このたび、高知県観光活性化ファンドの出資により設立された株式会社ものべみらいでは、について、その現状と今後どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

パイロット地域として選定された物部川地域にこの事業は、昭和47年の開始以来、農業を中おいて、民間の専門的な知見やノウハウを生か

心に17を超える分野で28の国や地域から、これし、地域の観光戦略づくりや情報発信を行うとまで359人を受け入れ、南米からは約半数の180

ともに、戦略に基づきエリア内の観光事業者等

人が来高しております。研修員の多くは帰国後、の経営や新たな事業の創出を、人材と資金の両高知で学んだ農業や医療等のそれぞれの専門技

面からサポートして収益を生み出すことで地域術を生かして母国の発展に寄与されております。

の観光産業の活性化を目指すこととしています。

近年は、建築や情報通信技術等の分野での研ものべみらいでは、まずは香美市とアンパンマ

修も多くなってきております。今年度は電子工

ンミュージアムエリア一帯の活性化を進めるこ

学、グラフィックデザイン等の分野で南米から－192－

平成28年10月６日
は３名の方々が来高し、日々研修に励むとともに情報発信するホームページを高知県主導で立に、研修先や地域の方々と活発に交流を行い、ち上げるべき時期が来たのではないかとのお尋

みずからのルーツである母県の方々とのきずなねがありました。

を深めております。引き続き、研修員の方々によさこいは国内だけにとどまらず、17以上のは幅広い分野で専門技術を学んでいただき、母国や地域で踊られており、よさこい発祥の地で国のさらなる発展に寄与するとともに、県人会ある高知を世界に向けて情報発信することで、を担っていく中核的な人材になっていただける

高知の名を広く海外の方々に知っていただき、よう期待をしております。

本県の国際観光の振興につなげていきたいと考
えております。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず、VISIT KO

このため、東京オリンピック・パラリンピッ

CHI JAPANのホームページについて、外国で暮らク開閉会式で全国のよさこいが連携し、よさこ

す高知県ルーツの人々も考慮に入れ、ポルトガ

いの演舞を目指すとともに、全国各地のよさこ

ル語、スペイン語にも対応させる考えはないか

いでオリンピック・パラリンピックを盛り上げとのお尋ねがありました。

ていくため、賛同する団体を募って実行委員会○観光振興部長（伊藤博明君）

VISIT KOCHI JAPANは、高知県の外国人向けを立ち上げ、キックオフイベントを開催したい

観光情報サイトとして、国際観光の重点ターゲッと考えております。そのイベントを開催する予トとしている市場への情報発信を行うため、英算と、実行委員会の活動や参加いただいたよさ

語、中国語の簡体字と繁体字、韓国語、タイ語

こいチームの情報などを国内外に発信するサイの５言語で開設をしております。本県を御存じトを、本県が主体となって構築するための予算でない海外の方々に高知を魅力的に感じていたを今議会に提案させていただいております。

だき、関心を持っていただけるように、それぞ

新たに開設しようとするサイトは、日本語とれターゲットとする国や地域の方々の趣味や嗜

英語で構築し、よさこいの歴史や正調踊りの振好に基づいて、掲載する観光地やイベントを選

りつけを紹介できるページや、実行委員会に参定し、それぞれの国の記者が実際に県内を取材加いただいた国内のよさこいチームの踊りや音し記事を作成するなど、国、地域ごとにクオリ

楽、また全国各地のよさこいに関する祭りや踊ティーの高いホームページとなっております。

りの開催日程を紹介するカレンダーなどを掲載

このように言語ごとにコストをかけておりま

したいと考えております。さらに、海外でのよすので、言語数の追加につきましては、今後のさこいの普及や拡大を目指して、今年度初めて

国際観光のプロモーション戦略や、本県を訪問認定しましたよさこいアンバサダーの活動につする外国人観光客の動向も踏まえ、コストもにきましても紹介していきたいと考えております。

らみながら判断をしていくことになります。現

また、本家よさこいの歴史などを海外に紹介

在、新たな外国人観光客の動きとしましては、するため、本年３月に開設しました英語版のフェ四国遍路などにより個人旅行で高知を訪れる欧イスブック、Yosakoi KOCHI JAPANや、外国人向米の方が増加しておりますことから、まずはフけ情報発信サイト、VISIT KOCHI JAPANともリン

ランス語などの検討が優先されるのではないか

クさせるなど、よさこいの情報とあわせて高知と考えております。

県の観光情報も広く海外に向けて発信してまい

次に、よさこい祭りについて、海外のファン－193－

りたいと考えております。

平成28年10月６日
次に、県内よさこいチームの海外派遣とキッ

次に、アンパンマンミュージアム周辺施設のクオフイベントの開催に関し、その狙いと今後整備の位置づけと支援についてのお尋ねがありの南米３国へのよさこいに関する支援強化につました。
アンパンマンミュージアムは、全国的にも知いてどう考えるかとのお尋ねがありました。
県では、これまでにも海外における観光プロ

名度の高い県内でも有数の集客力のある施設でモーション活動として、県内のよさこいチーム

あり、その周辺には議員からもお話がありましを派遣してまいりました。今年度は台湾のランたように、龍河洞、のいち動物公園や西島園芸

タンフェスティバルや新竹県の国際花太鼓芸術

団地などの魅力ある観光施設が集積しておりま

祭への参加に加えまして、韓国の全羅南道と高す。また、高速道路や空港からのアクセスもよ

知県との姉妹協定締結に合わせて、韓国へ県内いことから、アンパンマンミュージアムのあるのよさこいチームを派遣し、よさこい本家の高物部川地域は、ファミリー層を中心として、さ知県をＰＲしていきたいと考え、今議会に補正らに誘客の拡大が期待できるエリアであると認

予算をお願いしております。

識しております。

また、世界各地でよさこいを広め、本家高知

アンパンマンミュージアムに隣接するピースのプロモーションを展開するため、今年度からフルセレネは、やなせたかし先生が描かれた原

世界各国のよさこいチームの代表をよさこい祭

画などのさまざまなコンテンツを活用して、子り本番に招き、よさこいアンバサダーとして認供を中心として大人も楽しめるような視点で改定し、普及に向けての各国での活動を支援する

修される計画が進められており、アンパンマンことといたしました。

のキャラクターをコンセプトにした客室や絵本

こうした取り組みの一つとして、県が国際協コーナー、オリジナルグッズの販売など、アン力機構ＪＩＣＡに要望したことにより、ことし

パンマンミュージアムの魅力を最大限に活用し、12月からアルゼンチンへ派遣される日系社会青今後多機能な観光施設として全面的なリニュー

年ボランティアの方には、日本文化の紹介活動

アルが実施される予定です。

の中で、よさこいの指導を行うとして募集がさ

施設の改修によりまして、ピースフルセレネ

れまして、現在派遣準備が進められております。

の魅力が向上し、宿泊やレストランの利用客の今後もよさこいチームの海外派遣やよさこい

増加が見込まれることや、パンづくりなどの体

アンバサダーの認定を初め、さまざまな機会を験メニューも充実し、アンパンマンミュージア

捉えまして、各地のよさこい関係者の要望をおムはもとより、近接する道の駅などとも連携す

聞きし、振りつけの技術指導や鳴子の提供を行ることで、周辺施設などへの周遊化が一層図らうなど、よさこいがさらに海外で普及するよう、れると考えております。

チームや関係者の支援を強化していきたいと考このようにアンパンマンミュージアムを中心としたクラスター化が図られることは、観光入

えております。
南米３国では、現地県人会の御協力のもとで、り込み客の増と地域経済の活性化につながりま

それぞれの地域で既によさこいが踊られておりすことから、県としましても、香美市が実施しますので、早速に現地の高知県人会やＪＩＣＡ

ます施設整備に対する補助を初め、誘客促進になどと連絡をとりまして、現地の要望などをお向けて県や高知県観光コンベンション協会が実伺いするなどしていきたいと考えております。

施するプロモーションでも積極的に活用するな－194－平成28年10月６日
ことから、ロンドンでのジャパン・ハウスの開どの支援を行ってまいります。
最後に、龍河洞の再生に向けた協力について

設は、その追い風になるものと期待しております。また、ブラジルにつきましては、ブラジルのお尋ねがありました。
龍河洞は、日本三大鍾乳洞の一つとも言われ、日本移民の父と言われます本県出身の故水野龍

全国に誇ることのできる貴重な観光資源であり、氏の存在やブラジル高知県人会との交流など、過去の入洞者数から見ましても、大きなポテン

深い御縁がございますので、サンパウロのジャ

シャルを有していることから、本県の観光振興

パン・ハウスにつきましては、こうした御縁がのため、何とか龍河洞のさらなる活性化を実現

生かせるのではないかと考えております。
ジャパン・ハウスでは、地域の産品や伝統文したいと考えております。
このため、現在観光振興部と産業振興推進物

化など、地方の魅力も発信していくこととされ

部川地域本部を中心に、庁内プロジェクトチー

ておりますので、本県としましても、その活用

ムを立ち上げ、龍河洞の現状把握や課題整理をの可能性を含めて、今後とも情報収集等に努め行いながら、その活性化に向けた方向性についてまいりたいと考えております。
次に、国内の高知県人会に関して、どれくらての検討を開始しております。
今年度内には、この検討結果を踏まえ、まずいの情報を持っているのか、また県人会に対すは地元自治体であります香美市と協議を行い、る支援策としてどういったことを行っているの洞窟を管理運営する龍河洞保存会や商店街など

かとのお尋ねがございました。

の関係する皆様と一緒になって協議できる場づ

県では、本県出身者や本県にゆかりのある方々

くりに取り組み、龍河洞の活性化に向けまして、の多い北海道、関東、関西、四国地方などで活関係者の役割分担も含めて、より具体的なビジョ

動されている23の県人会について、事務局の所ンの策定などについての取り組みをスタートさ

在や総会の開催など主な活動の情報を把握してせたいと考えております。

おります。そのうち関西の８つの県人会で構成される高知県人会近畿連合会や中部高知県人会（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）
まず、国がなどでは、県が事務局として側面的な支援も行っ設置しようとしているジャパン・ハウスを活用ておりますし、関東では関東高知県人会がそのし、本県の産品などを売り込んでいってはどう

事務局を県の東京事務所内に置き、県との連携

かとのお尋ねがございました。

のもと、移住や観光分野の情報発信などに取り○産業振興推進部長（松尾晋次君）

ジャパン・ハウスにつきましては、日本の伝組んでいただいております。

統や最先端技術、和食といった多様な魅力をオー

また、北海道高知県人会連合会には、連合会

ルジャパンで海外に発信する拠点として、国に活動の活性化につなげるため、県の委託によりおいてロンドン、ロサンゼルス、サンパウロで北海道における高知県サポーターのネットワーの開設に向け取り組みが進められていると承知

クづくりや、県産品の販路拡大、観光ＰＲなど

しております。

を行っていただいております。さらに、本県の本県では、輸出を促進する取り組みを本格化

取り組みなどを知っていただくため、さんＳＵさせておりますが、その中でアルコールの世界

Ｎ高知県外版の定期的な送付や、県人会のホー的な情報発信地であるロンドンにおいては、土ムページに掲載する観光情報の提供なども行っ

佐酒の販路拡大に向けた取り組みを進めているております。加えて、精力的に活動されている－195－平成28年10月６日
県人会の関係者の方々に対しましては、10月３

今後も校長の学校経営方針に基づく意欲的な日に開催される、土佐の日大懇親会で、実行委

取り組みについて、必要となる予算については

員会の名誉会長である知事からの表彰も行って引き続き確保に努めてまいります。
次に、キャリア教育に関する教員への指導やおります。
県人会の皆様はまさに高知家の家族の一員でございますので、県としましても、引き続き関評価と、それの学校経営への反映についてお尋
ねがございました。

係を大切にしてまいりたいと考えております。

現在、全ての県立高等学校では、キャリア教

また、県人会活動への若い世代の参加が少なく育の視点に立ち、生徒に身につけさせたい力ななってきているとも感じておりますので、高知

どを記載した学校経営構想図をもとにキャリア

家プロモーションなどを通じて、若い方々にも教育の実践に取り組んでおります。キャリア教

ふるさとである高知県を身近に感じていただけ

育の実施については、本県の指針である高知のるよう情報発信などに努めてまいります。

キャリア教育において、外部人材の活用や地域連携、推進するためのポイントを示し、各学校（教育長田村壮児君登壇）
まず、校長の学校経営で校内研修などを通じて教員の指導、育成に努の力の源泉ともなる予算について、どのようにめております。キャリア教育に関する教員の評

ふやしてきたのかとのお尋ねがございました。

価については、教員対象の人事評価制度を通じ高等学校におきましては、校長のリーダーシッて行っております。その中で、キャリア教育をプのもと、各学校の目標達成に向けて創意工夫進めるために必要となる企画・計画力や指導力をしながら特色ある取り組みを推進しておりまなどについて、管理職が各教員の評価を行ってす。その取り組みに対しては、今まで予算面でおります。また、管理職登用の際には、キャリも支援をしております。特に校長の裁量で自由

ア教育を含めた学校経営に確かなビジョンをに活用することができる21ハイスクールプラン

持っているかどうか、キャリア教育を効果的にについては、厳しい財政事情の中ではあります

進めるために地域との連携をうまく進めることが、平成26年度から200万円増額をし、県立高校ができるかどうかなどの点からも評価をしてお34校と県立中学校３校分として3,800万円を今ります。

○教育長（田村壮児君）

このようなことを通して、各学校において学年度まで確保しております。
また、それぞれの学校が重点的に取り組みた

校経営全体の中でキャリア教育が組織的に進め

い事項につきまして、国や県の研究指定校とし、られ、さらに充実するよう取り組んでまいりま

予算面で支援をしております。例えば、高知西す。

高校で取り組んでいるグローバル人材を育成す

次に、学校と地域をつなぐ地域コーディネー

るためのスーパーグローバルハイスクールや、ターの実績と評価についてお尋ねがございまし高知小津高校で取り組んでいる科学技術系人材

た。

を育成するためのスーパーサイエンスハイスクー

地域の将来を担う子供たちが、人々と協働しルなどがあります。このほかにも、インターネッ

ながら自立した人間として生きる力を身につけ

ト学習教材を活用した実践研究や、社会性の育ていくためには、社会とのかかわりの大切さを成、主権者教育など、各校の特色ある取り組み

学び、社会性を育むことが不可欠でございます。

に対して予算措置を行っております。

このため、学校と地域が連携・協働し、地域の－196－平成28年10月６日
多くの大人が学校の活動にかかわり、子供たちがございますが、このような教員が十分に対応を見守り育てる仕組みとして、現在公立の小中し切れない部分を補完し、生徒の意欲を高める

学校を中心に、学校支援地域本部の設置拡大にことや、個別指導を行うことなどにおいて効果取り組んでおります。

が大きいのではないかと考えております。

地域本部を置く126の小中学校では、学校と地お話にありましたスタディサプリにつきまし

域をつなぐ役割を担う地域コーディネーターが、ては、地理的、時間的な制約がなく、個々の生学習支援や学校行事など学校のさまざまな活動

徒の学力状況や進路希望などに応じてきめ細かに協力していただく住民を募り、学校との連絡な指導ができることが特徴であり、今年度から調整に尽力をしており、こうした活動は多様な郡部にあって校内で生徒の学力や進路の幅が大教育課題を抱える学校の負担の軽減にもつな

きい13校において、１年生全員と一部の２、３

がっております。

年生が活用を始めたところです。指定校13校の県立高校への地域本部の設置につきましては、

中には、山田高校のように授業と補習を連動さ

本年度から新たに２校が取り組みを始めたばか

せ、スタディサプリを活用することで学習意欲りでございますが、お話にありました山田高校が高まり、学力が向上した事例もございます。

では、豊富な経験と人脈を持つ地域コーディネー

今後、まずは対象13校において、より効果的

ターの働きかけで、生徒みずからが地域に出てな活用方法などについて実践研究を推進してい地元企業のＰＲや地域の活性化に向けて活躍す

くとともに、取り組みの成果や課題について検るなど、高校生ならではの発展的な取り組みを証を行ってまいります。その上で検証結果を踏展開しているものと評価をしております。

まえ、対象学年や指定校を広げていくことについて検討してまいります。

このように地域コーディネーターは、学校と（土木部長福田敬大君登壇）

地域とを有機的につなぐ中核となる人材として大変重要な役割を果たしております。このため、○土木部長（福田敬大君）

都市計画の新たな方

今後とも適切な人材の確保に向けた支援や、資針に関して、市や町の政策に沿った移住の促進

質向上に向けた研修の充実などに一層力を入れや、南海トラフ地震を想定した高台移転、企業て取り組んでまいります。

誘致など、時代に合わせた新たな規制緩和と開最後に、ＩＣＴの活用についてどのように考発許可の権限移譲についてお尋ねがございまし

えているのか、またスタディサプリの活用を全た。関連いたしますので、あわせてお答えさせ

県的に進めていくのかとのお尋ねがございましていただきます。
議員からお話のありましたとおり、市街化調た。
教育活動においては、教員が生徒と直接かか

整区域における開発許可につきましては、空きわりを持ち、生徒とのやりとりを通して指導の家の賃貸や津波浸水予測区域からの転居など、充実を図り、個々の生徒の学力を伸長させるこ

社会情勢の変化に応じた規制緩和を行っておりとが一番の柱でございます。しかしながら、近ます。また、議員からはこれまでも移住促進や年高校生の学力状況や進路希望などは一層多様

防災対策にとどまらず、地域の活性化や産業振化しており、従来の指導だけでは十分な対応が興など市町の方針に沿ったまちづくりが可能とできない面もございます。

なるような、時代に合わせた新たな規制緩和が

ＩＣＴの教育への活用は、さまざまな可能性－197－

必要ではないかとの御指摘をいただいておりま平成28年10月６日しました。また、一時保護の実施に当たりましした。
議員の御指摘や関係市町の御意見などを踏まては、必要と判断した場合はちゅうちょせずにえ、現在さらに一歩進んだ抜本的な規制緩和の保護を実施することを基本姿勢として取り組ん

検討を行っております。具体的には、市町のまでいるところでございます。あわせて、昨年度

ちづくりの方針に基づき、一定のエリアを設定

から市町村支援専門監を、本年度からは市町村し、そのエリア内において市町が認めた建築物

支援担当チーフを配置しまして、要保護児童対については、開発許可の要件緩和を行うもので策地域協議会の運営支援を行うなど、市町村支す。

援の体制を強化しております。

開発許可の権限移譲につきましては、住民に関係機関との連携につきましては、日々の個

最も身近な市町村が許可事務を行うことにより、別ケース検討会議などにおきまして、警察や市地域の特色を生かした土地利用や、事務の迅速

町村、学校、保育所、福祉支援団体などの機関化が可能となります。このため県では、平成23が集まり、ケースに関する情報共有をしっかり年に策定した市町村への権限移譲推進プランにと行い、支援に係るそれぞれの機関の役割や連おいて、開発許可事務を優先協議事項と位置づ携方法などを確認しています。

け、市町村への権限移譲に取り組んでまいりま

また、県独自の取り組みといたしまして、児童相談所が受理した全ての虐待通告、相談ケーした。
南国市は、平成28年６月市議会において、市スをリスト化して、関係機関に情報提供を行っ

長が平成30年度をめどに県から開発許可の権限ております。特に高知市におきましては、市のを受けることを表明されました。県といたしま

要保護児童対策地域協議会で新規ケース連絡会

しては、南国市への権限移譲がスムーズに行えを開催し、中央児童相談所及び市が虐待通告、るよう技術的な支援や財政的な支援を検討して相談などにより受理した全虐待ケースにつきままいります。

して、児童相談所、市、警察署、教育委員会等

また、同じ高知広域都市計画区域内の香美市、の関係機関が情報共有を行っております。さらいの町につきましても、引き続き開発許可の権に、地域の見守りを担っていただく民生委員・限移譲を積極的に働きかけてまいります。

児童委員の皆様に個別ケース検討会議に参加い

（地域福祉部長門田純一君登壇）

ただくことも積極的に進めているところでござ○地域福祉部長（門田純一君）

まず、児童虐待います。

に関しまして、児童相談所の現状の対応と各機

今後とも、こうした取り組みを通じまして、

関との連携状況についてお尋ねがございました。

警察を含めた関係機関との連携強化を図り、切本県では、これまでの児童虐待死亡事例を大れ目のない総合的な支援体制を構築することにきな教訓とし、子供たちの命、安全を守ること

より、子供たちの命の安全をしっかり守ってまを最優先に、児童相談所の体制強化、関係機関

いります。
次に、児童福祉法の改正に伴う弁護士への相との連携強化に取り組んでまいりました。
まず、児童相談所の体制強化といたしまして

談体制の充実についてお尋ねがございました。

は、年々増加し、複雑多様化しております児童

本県では、現在児童相談所へ非常勤の弁護士

虐待に的確に対応していくため、本年度から中を１名配置し、適宜対応できるよう運用として

央児童相談所のケースワーカーを３名増員いた相談案件が発生した都度、弁護士事務所などで－198－

平成28年10月６日
相談する体制をとっております。なお、昨年度

健事業などの身近な子育て支援の場における対の相談件数は、中央児童相談所、幡多児童相談

応力の向上、児童発達支援センターを初めとし所合わせまして33件となっており、前年度と比た事業所の整備量や開設への支援などについて

べて大幅に増加をしております。

関係機関とともに検討を進めてまいりたいと考
えております。

弁護士の相談体制につきましては、迅速かつ的確に対応できることを基本として、あわせて

あわせまして、平成30年度の完成を予定して議員のお話にありましたように、弁護士が身近おります療育福祉センターと中央児童相談所のにおり、気軽に随時相談できるような体制を整一体整備に向けまして、子供に関する相談窓口

えることも、職員の安心感を増す上で必要なこの一元化や、現在療育福祉センター内にある発とだと考えています。そのため、現行の相談体

達障害者支援センターが専門的な相談対応や直制に加え、例えばささいなことであっても相談

接支援、各機関のサポートなど、発達障害のあできるよう、弁護士が定期的に職員からの相談る方への支援を効果的に実施できる体制を検討を受ける場を設けるなど、相談体制の充実に向してまいります。
（警察本部長上野正史君登壇）

けた検討を進めてまいります。
最後に、発達障害に関するサポート体制の抜○警察本部長（上野正史君）

児童虐待に対する本的な見直しについてのお尋ねがございました。

警察と関係機関との連携について今後どのよう本県では、発達障害のある人のライフステーに取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

ジに応じた支援体制づくりを進める中で、でき県警察で取り扱う児童虐待は、認知、児童相

る限り早期支援が可能となるよう、乳幼児健診談所への通告、事件検挙のいずれも増加傾向になどを通じまして早期発見に取り組むとともに、ありますが、児童の安全と保護を最優先としつ

平成24年度に設置をいたしました高知ギルバー

つ、この種の事案に的確に対処していくために

グ発達神経精神医学センターによる専門医、専は、関係機関との連携が重要と考えています。

門職の養成、民間福祉サービス事業所の設立支

このうち、まず児童相談所との連携につきま援、各福祉保健所における相談会の開催などにしては、児童相談所が把握している個別の事案取り組んできたところです。

に関し、被害児童の保護等についての検討会をこうした中、早期発見、早期支援の体制づく

その都度開催するなどして、情報交換を行ってりが一定進み、医療機関での受診希望者が年々います。その上で、身体的な虐待が心配される

増加してきたことから、診療待ちの長期化や診ケースに対しては、合同で家庭訪問を実施し、断前、診断後の支援などが大きな課題となって児童の安全確認を行っています。

います。そのため、今後は医療はもちろん、行

さらに、先ほど議員からも御紹介をいただい

政機関を含めました福祉、教育などのさまざま

たとおり、児童相談所の職員の立ち入りに警察な関係機関の連携による総合的な支援体制の強官が同行し、緊急に児童の安全を確保する必要化に向け、対策をバージョンアップする必要ががある場合に、職権により児童を保護するといあるものと考えており、検討を始めているとこう形での訓練も実施しており、実践的な連携強ろです。

化を図っております。

具体的には、体系的な研修の導入などによる

また、市町村が主催する要保護児童対策地域専門人材の育成・確保、保育所や市町村母子保協議会に児童相談所などとともに警察も参加し、－199－

平成28年10月６日
同協議会のメンバーである福祉事務所、保健所、学校などとも情報共有を図っております。
今後も児童虐待事案の情報共有によって児童の安全確認と早期発見を図るため、連携を強化
してまいります。
○14番（依光晃一郎君）

２問目、土木部長にお願いしたいと思います。
前向きな御答弁、これまでより踏み込んでいただいたと思います。市町がまちづくりに合わ
せてエリアを指定してということです。まさに点から面にという規制緩和であると思いますし、評価をしたいと思います。ただ、市町との連携を、ぜひともしていただきたいと思います。うちのまちに、南国市のように権限移譲という話はさせていただいたんですが、職員の体制が整わない非常に専門的な分野でもありますし、そういったときにやはり県庁のほうからぜひ市町村への支援を、人材も含めてやっていただきた
いと思います。その点１点、御決意お願いいたします。
○土木部長（福田敬大君） 議員御指摘のとおり、規制緩和に関するノウハウ等は我々県庁の職員にもございますので、それについては技術的な支援をしっかりとさせていただき、このエリアの指定等についても、スムーズに検討ができる
ような形で進めたいというふうに考えております。
○14番（依光晃一郎君）

ありがとうございました。ぜひともよろしくお願いします。
一切の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明７日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時20分散会－200－

平成28年10月７日

平成28年10月７日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

織

田

英

正

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－201－

平成28年10月７日
第 12 号
事務局職員出席者
事務

改修主体工事請負契約の締結に関す
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

課

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館

騎る議案
第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

平成27年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 15 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

――――

――――

報第１号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出
決算

議

事

日

程（第５号）

報第２号

平成28年10月７日午前10時開議

別会計歳入歳出決算

第１

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

高知県立青少年センターの設置及び

条例議案

報第９号

高知県警察の設置及び定員に関する

第 10 号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関第 11 号

報第12号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

－202－

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

団地）の処分に関する議案

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算報第11号

する条例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号

条例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ８ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案
第 ６ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算
第 ５ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算
第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

平成27年度高知県県営林事業特別会

平成28年10月７日
日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

計歳入歳出決算
報第15号

報第16号

報第17号

報第18号

平成27年度高知県林業・木材産業改計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工善資金助成事業特別会計歳入歳出決

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関算する議案」まで及び報第１号「平成27年度高知

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成助成事業特別会計歳入歳出決算

27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37

平成27年度高知県流域下水道事業特件の議案を一括議題とし、これより議案に対す別会計歳入歳出決算

る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行

平成27年度高知県港湾整備事業特別います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ

会計歳入歳出決算報第19号とといたします。

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計歳入歳出決算

桑名龍吾君の持ち時間は50分です。

報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算

16番桑名龍吾君。

報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会○16番（桑名龍吾君）

由民主党の桑名龍吾でございます。

計決算
報第22号
第２

おはようございます。自平成27年度高知県病院事業会計決算

この一問一答方式の質問は、これまでは予算委員会でやっておりましたが、この議会改革の一般質問（一問一答形式による）一環といたしまして全議員参加の本会議での方式となりました。その第１番目の質問者という――――  ――――

ことで本当に光栄に感じているところではございますが、しっかりと進めさせていただきたい

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開と思いますのでよろしくお願いをいたします。
それではまず初めに、高知県の経済状況につきます。

いて御質問をしたいと思います。
７月に参議院選挙が行われました。そのとき――――  ――――の大きな争点にアベノミクスの是非、そしてまたこのアベノミクスを今後も続けていくのかど

諸 般 の 報 告○議長（武石利彦君）

うなのか、この信を問うたところでございます。

御報告いたします。

公安委員長島田京子さんから、所用のため本

野党側といたしましては、このアベノミクス

日の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務は大失敗である、地方にも影響が出ているとい

代理者として出席させたい旨の届け出がありまうことで御批判がありました。それぞれの認識した。

はあって当然だと思っておりますが、ただ本県においてはこれから産業振興計画が２期目から３期目に上がろうとする年でございます。それ――――  ――――

ぞれの県民の皆さん方の景況感というものはま質疑並びに一般質問

ばらかもしれませんけれども、やはり客観的な○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

数字、ここのところの認識はしっかり県民で共－203－平成28年10月７日
そこで、これから高知県の経済状況をお聞き有をしていかないと、私は３期目の成功といういたしますけれども、まず総務部長、国で言うものが遠くなるような気がいたします。
そういった意味におきまして、これまでも知ＧＤＰ、県で言う県内総生産や県民所得はどう

事また執行部の皆さん方から高知県の経済状況推移しているのか。統計上の制約から平成25年というものはるる説明もあっているところではまでしか出ておりませんけれども、24年から見ございますが、そういったところを、おさらい

たこの１年間、そしてまたそれを見て今後の傾になるかもしれませんがまとめて質問してみた向というものが読めると思いますが、お聞きを

いと思いますので、よろしくお願いいたします。

したいと思います。

その前に、国の経済状況ということでござい○総務部長（梶元伸君）

平成24年度から25年度

ますけれども、株価はどこを比較するかといえにかけまして、県内経済は国の経済成長率を上ば、アベノミクスでございますので野田政権が回って好調に推移をしております。

解散したときからということで話させていただ

まず、県内総生産ですが、国内総生産は1.8％

きますと、野田政権が解散したときの日経平均の伸びだったのに対して3.1％増加の２兆2,627

株価の終値が8,664円でございました。そして、

億円、県民所得は国民所得を2.9％上回る4.3％

きのうの終値は１万6,899円、まさに95％のアッ増の１兆8,226億円、１人当たりの県民所得は国プでございます。為替レートは79円であったのの１人当たり国民所得の3.0％を上回る5.2％のが、きのうでは103円。名目ＧＤＰは472兆円が増加で224万7,000円で、よく報道にもされます

503兆円ということで、リーマンショック前の水が１人当たりの県民所得の全国順位は44位から準まで回復をしております。

39位に上昇したところでございます。

ただ、株価のほうもいっとき２万円台という今後の見込みでございますけれども、平成26

値はついたときがありますけれども、その後、

年度は、消費税の増税の影響がありましたこと

中国の株の下落、そしてまたイギリスのＥＵ離から国全体も若干マイナス成長だったというと脱ということでどこまで下がるんだろうかとい

ころもございますので、この影響は注視していうことで国民は心配しましたが、まだ１万6,000

かなければならないと思いますけれども、その円台のところで、高い水準でキープしていると後の平成27年度は、さまざまな統計を見ましていうことは、これは政権の安定と、そしてアベもプラス成長になるのではないかというふうに

ノミクスの効果というものが支えているという考えているところでございます。

ふうに私は評価できるものと思っております。

○16番（桑名龍吾君）

また、経済状況というの

しかし一方では、目標であった物価上昇の２は税収と直結するところでございますが、平成％、これも道半ばでございますし、この間発表

24年度以降の県税、そして市町村税の推移を総がありました９月の日銀短観では景況感は２期

務部長にお聞きいたします。

連続横ばいでありますけれども、ちょっと円高○総務部長（梶元伸君）

まず、県税でございま傾向にある。そしてまた、消費の低迷があってす。現年分の調定額は、平成24年度の527億7,000

先行きの不透明感が広がっているという声も、万円から年々増加をいたしまして平成27年度、

これも事実あるわけでございますので、ここは直近年度は約20％増の633億6,000万円でござい政権としてもしっかり立て直していかなければます。
この間、地方消費税の税率引き上げがございならないと思っております。

－204－平成28年10月７日ましたので、この地方消費税の影響を除いてもドの24年度からの推移、傾向を総務部長にお聞

毎年増加しておりまして、平成24年度から平成

きいたします。

27年度にかけまして11％ふえているというとこ○総務部長（梶元伸君）

日銀短観の指標の中で自社の現状を示す業況判断ＤＩを全産業についろでございます。
主要な税目で申しましても、個人の所得を課て平成24年度以降で見てみますと、平成25年９税の基礎とする個人県民税は７％の増でござい

月まではマイナスで推移しておりましたが、平ますし、法人県民税、事業税を合わせたいわゆ

成25年12月以降は製造業が牽引する形でことしる法人二税でも、一部税制改正の影響を含みまの９月まで12四半期連続でプラスとなっている

すけれども、この間60％ふえているところでご

ところでございます。
また、設備投資の実績、これは対前年度比でざいます。
一方、市町村税でございますけれども、同じございますけれども、平成25年度はマイナスとく現年分の調定額は国民健康保険料、国民健康なりましたが、平成26年度以降はプラスとなっ保険税を除きますと、平成24年度の818億3,000てございます。特に、平成27年度は積極的な新万円から年々増加し、判明をしております直近

規出店や能力増強などから高目の水準であったの実績である平成26年度は平成24年度比で２％26年度をさらに３割強上回っているという状況

増の835億2,000万円となっております。

でございます。

内訳を見ますと、個人住民税はこの間0.4％の今後の企業マインドの見込みといたしまして、

増、法人住民税は約30％の増となっておるとこ

業況判断ＤＩの先行きでございますけれども、ろでございまして、県税、市町村税とも、経済

幅広い業種で受注販売環境に関する不透明感がの回復状況も反映して総じて順調な伸びを示し

意識されまして、３ポイント悪化とはなっておていると考えております。

りますが、プラス１となっているところでござ○16番（桑名龍吾君）

います。

２月の定例会で私もこの県税の状況を聞きました。特に、法人二税の状

設備投資は、先ほど申し上げたとおり、27年況と聞いたところではございますが、法人二税度の実績が高目の水準でございましたので前年も平成24年度からずっと上がってきております。

度を３割弱下回る計画となっておりますけれど

そして、その中で26年度から27年度を見ても、も、企業から見た生産設備ですとか営業用設備

30業種のうち25業種が前年比を上回っているとは不足感が幾分強い状況が続いておりまして、いうことでございますので、県内の景気の回復

引き続き緩やかな増加基調にあるのではないかというのは見られるのかなと思っております。

と考えているところでございます。

ただ、５業種において、そしてまた業種がよ○16番（桑名龍吾君） ありがとうございました。

くてもそれぞれの会社の中では濃淡はあろうと

そして、産業振興計画をやるときに、よく知思いますけれども、
そういったところもまたしっ事も議会ごとにおっしゃっておりますけれども、かり立て直しをしていただきたいというふうに国の経済政策という後押しがあるから今高知県思っております。

でやっている産業振興計画も順調にいっている

そしてもう一つ、経済指標の中で企業マインということがありますけれども、産業振興推進

ドにやはり経済状況というのは左右されるわけ

部長に、どんな後押しがあるのか、お聞きをしでございますが、日銀短観から見た企業マイン

たいと思います。

－205－平成28年10月７日
産業振興計

１を超えても0.4から0.5ぐらいで変わらないと画を推進する上では、やはり地方が真に必要という時期が高知県にございました。それが今1.16する政策をタイムリーに実行していただいてい倍、まさに直近では1.14倍ですが、そこまで上ることが大きな後押しになっているものと考えがってくるようになった、その原動力は何なのております。

かということは問われているだろうと、そのよ○産業振興推進部長（松尾晋次君）

うに思います。

具体的には、新たに地方創生関連の交付金を設けていただきまして強力に地方の取り組みを

21年ぐらいをボトムとして、そこから先上がっ支援いただいております。また、本県の政策提てきたわけであります。これはデータを比べま

言を取り上げていただき、例えば漁船取得など

すと、平成20年度を１としましたときに有効求の初期投資を支援する新たなリース制度を創設

人数は1.92になっています。約２倍。そして、していただく、また本県がトップランナーとし有効求職者数は0.77であります。大体２割強減って普及拡大に取り組んでおりますＣＬＴの国のておると、そういう状況です。ちなみに、この政策への位置づけなどが働いてまいりました。

0.77、前年度の数字で比べられるのですが、生

また、こうした財政等の後押しに加えまして、

産年齢人口が平成20年度を１としたとき0.86、大都市圏を中心とした景気の回復というものも有効求職者数が0.82でありますから、どういう本県の１次産業や加工食品などの外商の拡大にことかというと、要するに生産年齢人口が減っ大きく貢献してきたと考えております。

てくるに従って有効求職者数はほぼパラレルに

そしてもう一つ、経済指減ってきた。それに対して有効求人数はこの20標の中で有効求人倍率、これがよく出てまいり

年度に対して約２倍ふえてきたと。やはり有効ます。御承知のとおり、平成24年11月の0.62倍

求人がふえたという影響のほうが大きいというが今では1.14倍まで上昇しております。しかし、ことかと思います。データを見ますとそのようよくこの数値には求職者数が減少しているからになっております。

○16番（桑名龍吾君）

倍率が上がってくるんだという声もあるところ○16番（桑名龍吾君） そのとおりだと思います。
そしてまた、昨年度の高校生の就職内定率とでございます。
これは報道によるところでございますが、さいうのは98.4％ということで、平成７年から統きの参議院選挙でも高知県に来まして野党候補

計をとり始めて以降、過去最高なんですね。そを応援している民進党の幹部の人はこんな言葉のうちの64％が県内に就職をしているというこを言っていますね。有効求人倍率の上昇は、人とであって、有効求人というのは本当に上がっ

口減、高齢化で分母が減ったから、都合のいいてきているというふうに思っております。そう

数字を並べているということを高知に来て言っいったことを皆さん方でまた再認識していただているわけでございますけれども、その声に知ければと思います。
ただし、個人消費というのは若干下げており事はどうお答えいたしますか。
有効求人倍率は有効求人ます。安倍政権といたしましても、全国的にも数割る有効求職者数という分数で計算をするわ

この消費が伸びないということで消費増税といけであります。分子が伸びれば上がり、分母がうものを見送ったところでございまして、これ減れば上がると、そういう関係にあります。こは正しい判断であったと私は考えております。

れは長らくこの有効求人倍率、全国がどんなにそこで、高知市の個人消費も、１世帯当たり○知事（尾﨑正直君）－206－平成28年10月７日
平成24年が月30万9,325円であったのが平成27

やはりもう一段産業振興計画を頑張って雇用を

年が30万5,956円と若干下落しております。どうもっとふやすと、頑張らないといけないと思いしても県民の皆さん方が景況感を味わえないとます。

いうのはやはりこの個人消費が伸びてこないと○16番（桑名龍吾君） ありがとうございました。

いったところにあろうかと思いますが、ここのそこで、１つ御紹介したいコメントがあるん

ところについて知事はどのようにお考えでござですが、日銀の高知支店の前支店長でございまいましょう。

した河合支店長さんが、本当に高知をこよなく
１つは構造要因と、やは愛し、そして先般離任をしたんですけれども、りもう一つは経済の力強さをもう一段強力にしすばらしい言葉を残して離任されたんですね。

なければならん、２つの要因があると思います。

ちょっと御披露させていただきますが､｢高知は構造要因としては、やはり高齢世帯がふえて貧しくはない。高知に来たときはアベノミクス

きておるという影響は非常に大きいと思います。

効果が及んでいないとの声が聞こえた。高知の高齢世帯はやはり現役世代に対して消費の額が特徴は製造業が１割もないこと。恩恵をすぐに

大体８割ぐらいだと言われております。その高受けにくかった。ただ、実際に効果が及んでい齢世帯の割合がどんどんどんどん高まっていく

るところはあった。数字を丁寧に見て実態をはに従って全体として消費というのは伸びにくくかることが大事である」というふうに述べておなっていくと。日本全体でもそれは言えている

ります。そしてまたもう一つは､｢生活実感をあんだろうと思います。

らわす数字を見れば高知県は貧しくはない。サ

○知事（尾﨑正直君）

そういう中においてもう一段景気をよくしてラリーマンの平均給与は全国で真ん中。47位のいくために、経済を強くしていくためにも個人

数字を取り上げ、貧乏だけれども幸せと言い続

消費を強化する。その背景となるところの個人

けていると県外に出た子供は戻ってこない。この所得をどうやって上げていくかと、そしてさんなに高知は豊かだよと言えば帰ってくる」とらにその背景となるところの雇用と、そして賃のコメントを残しました。まさに、この気持ち

金水準、この２つをどう上げていくかというこというのがこれからの高知を盛り上げていくんとが大きなポイントになると思います。

ではないかなと思っております。

産業振興計画を通じていかに雇用をつくり出

一方、先ほどもちょっとお話ししましたけれ

していくかということに非常に注力をしてきたども、さきの参議院選挙で野党候補の応援に駆わけでありまして、その点直近のデータを見まけつけた各国会議員の人たちは、高知に来て格すと、いわゆる常用雇用者数、こちらの数字は差の拡大が進んでいる、アベノミクスの副作用

21万5,000人で、これは７月時点の数字ですが、だ、高知の景気はよくなったと言うが現実は違去年に比べて大体6,000人ぐらいふえておるという、大企業だけが豊かになっている――でも高う状況であります。

知には大企業はないんですけれどもね――さらこの常用雇用者数１人当たりに現金給与総額を掛け合わせた雇用者所得の総額は、前年比2.3に、貧困が広がっていると、こういう発言をしております。

％増ということであります。若干いい方向には選挙でありますから、発言というのは自由で向かっているだろうと思いますが、まだまだ力ありますし、また政権党としてはそういった批強さが足りないということだろうと思います。

判というものは受けていかなければならないと－207－平成28年10月７日
私は思っておりますけれども、これから高知県

では構造的に強くなってきた。これが今の高知が２期目から３期目に産業振興計画をバージョ

県の現状だろうと思います。

ンアップしようというときに本当にこういった

しかし、強くなり切っているかというと決し言葉というのは県民の意欲をそぐと私は言わざてそうではありません。まだまだいろんなボトるを得ないというふうに思っているところではルネックがある。担い手不足の解消とか、もうございます。

一段大きな産業部門をつくっていかないといけそういったことも含めて、産業振興計画２期

ないとか、もっともっと新しい産業が生まれて目から３期目に上がるに当たって、県民が意欲くるような経済体制をつくらなきゃいけないとを持てる言葉を知事に求めたいと思います。

か、まだまだ課題は多いと思っています。

やはり経済状況を論ずる

しかしながら、大きな構造転換ができた。人に当たっては、いいところはいいところとして口減少に伴って縮む経済から、人口減少に伴っ自覚をし、そして悪いところは悪いところとしても縮まない経済、むしろ拡大する経済へといて自覚をし対処していくということが大事だろう形での構造転換はできるようになってきた。

うと、そのように思います。

ある意味やればできるということだと思います。

○知事（尾﨑正直君）

この道をより力強く進んでいかなければならん

先ほど総務部長からも御答弁申し上げましたと、そのように思っています。

けれども、１人当たり県民所得は現在39位であります。決して最下位ではありません。もっと○16番（桑名龍吾君）

力強い、本当に県民が意言いますと、平成20年度から６年連続して１人欲を持てる言葉、ありがとうございました。本

当たり県民所得の高知県の伸びというのは全国

当にまだまだ道半ばではあろうと思いますけれをずっと上回ってきました。結果、46位ではなども、県民一丸となってこの難局を乗り切って

く44位になり39位になってきたということであ

まいりたいと思います。
次に、はりまや町一宮線はりまや工区についります。
その背景にどういうところがあるのかというて御質問をいたします。

ことでありますけれども、先ほども申し上げま

少し場所を説明いたしますと、かるぽーとのしたように、生産年齢人口というのはどうしてある交差点でございます。かるぽーとの北側にも人口ピラミッドの構成に従って減っていきまは四国銀行の木屋橋支店、そしてその向かいにす。しかし、昔はこの生産年齢人口の減少に伴っは出光のガソリンスタンドがある、その間の道て求職も減るけれども、あわせて求人もほぼパでございます。この道は平成７年に都市計画決

ラレルに減っていく経済でした。なぜか。生産

定がなされ平成12年に事業化、そして北側から

年齢人口が減るに従っていろんな生産量も減る、

申しますと比島から産業道路がありますが、そすなわち人口が減るに従って縮む経済だったか

れから南にはりまや橋小学校までの北側の工区らです。しかしながら、21年度以降ぐらいにかは平成23年３月に４車線化が完成をしました。

けては、この生産年齢人口が減っていく中にお一方、はりまや橋から先ほど言いました木屋橋

いてもいろんなものの生産量はむしろ上昇傾向の交差点ですね、あそこまでの間が南工区でごに転じてきています。それに伴って有効求人数

ざいまして280メーターほどございますけれども、は上がり始めてきているわけでありまして、人工事がとまっている状況でございます。

口減少によっても縮まない経済、そういう意味－208－

この道の事業認可は30年度末というふうに

平成28年10月７日迫っているところではございますが、今後どの交通量の推移につきましては、平成20年からような方針を持って進んでいくのか、そんなこ

継続して調査を行い、北側の４車線整備が完成とをお聞きしていきたいと思います。

して以降、当区間の交通量は大幅に増加しておまず、このはりまや町一宮線につきまして県ります。ことし２月の調査結果では、１日の交のホームページを見ましたら一時中止という言

通量が１万台を超えている状況です。このため、葉が記載をされております。現在の状況は中止

朝夕の通勤時間帯には渋滞も発生しており、混であるのか中断であるのか、どのようになって雑の緩和や通行の安全確保といった交通の観点いるのか、土木部長にお聞きをいたします。

からは、この整備の必要性は十分にあるものと○土木部長（福田敬大君）

認識をしております。

当工区の事業区間は今御指摘のありましたとおり駅前通りから国道○16番（桑名龍吾君）

そして、中断の理由とい32号かるぽーと前までの延長750メートル、そのうのが新堀川の自然環境を守るということと、

うち467メートルの区間につきましては既に４車

そしてまたまちづくりの２点が問題になってお線化の整備が完了しております。

りますが、この問題に対してこれまで県はどのように対応し、そして検討し、結果がどうであっ２車線で残る283メートルの区間につきましてたのか、土木部長にお聞きをいたします。

は、工事を一旦中断しておるところでございますけれども、その後、整備後の交通量の推移や○土木部長（福田敬大君）

新堀川の環境調査に

新堀川の自然環境の復元状況を調査するなど、おきましては、平成20年から継続して行ってお事業自体は継続しております。

りまして、新堀川自然環境観測・検証専門委員

平成７年に都市計画決定

会におきまして検証結果が示され、また現在もされた路線でありますが、当初の整備目的は何

この環境調査を継続しておるところでございまだったのか、土木部長にお聞きいたします。

す。

○16番（桑名龍吾君）

当工区は、ＪＲ土讃

高知市に対しまして、まちづくりの観点から

線連続立体交差事業と高知駅周辺土地区画整理

この４車線整備の必要性について具体的に提示事業に関連する街路事業の一つとして都市計画していただけるよう働きかけをこれまで行って決定された路線であります。その整備目的は、

きております。現在のところ、高知市のまちづ

産業道路から電車通りまでが４車線でつながる

くりの大きな青写真であります都市計画マス

ことで国道32号はりまや通りの交通渋滞が緩和

タープランにおいては具体的な記載には至ってされること、そしてＪＲ高知駅周辺と中心商業おりませんけれども、本年６月の高知市議会で地の回遊性が高まり中心市街地の活性化に寄与

市長から極めて重要な路線であり、県と連携しすることなどでございます。

て早期完成に向けた取り組みを進めたいとの発○土木部長（福田敬大君）○16番（桑名龍吾君）

言があったと聞いております。

以後20年たった今、その整備の必要性は現在も変わっていないのか、ま○16番（桑名龍吾君）

今、高知市のマスタープ

たあわせて交通量の推移も土木部長にお聞きいランで具体的にという話があったんですけれどたします。

も、高知市としても平成６年にはマスタープラ
平成７年の都市計画

ンのもとになる高知市地区整備計画、また23年決定から20年が経過した現在においても、整備には高知市総合計画、そして26年にマスタープの必要性は変わっていないと考えております。

ランができたんですが、そのマスタープランが○土木部長（福田敬大君）－209－平成28年10月７日
あるのにそれ以上具体的なものを出せというの具体的に、高知市、そして高知県、そして地は、一体どういったものを出せば県としては納域住民の皆様方から成ります、仮称であります

得ができるんでしょうか、土木部長。

がまちづくり協議会、こちらの立ち上げの準備

この区間の４車線化を行いたいと、そのように思っております。こを進めることにより、この区域の交通量、交通

ちらを立ち上げさせていただきまして、そこでの変化があるわけで、その際例えば駅前の通り協議をして最終決定をしていきたいと、そのよをその後まちづくりの観点でどのように活用しうに考えています。

ていくのか。例えばよさこい踊りをあそこで披○16番（桑名龍吾君）○土木部長（福田敬大君）

この路線につきましては露するような場所にするとか、そういうアイデ

これまでの議論の中でいろいろ賛否もあったと

アがいろいろあるわけで、今回のこの４車線化

ころでございますが、平成24年にアンケートををまちづくりにどう生かしていくかという明確とっております。北側の４車線化ができたことなビジョンを示していただければ、我々の心強に対してどういう思いですかということでお聞い判断になるというふうに考えております。

きしておりますが、これが「よくなった」といこの路線につきましては

うのが61％なんですね。そして､｢悪くなった」

高知市も毎年陳情しておりまして、まちづくりというのが19.6％でございます。南側の今とまっをする覚悟というものはあるわけでございましている２車線についてはといいますと､｢交通量て、逆に高知市を巻き込んで一緒に県とやってがふえたので危険である｣､また「渋滞がひどくいくというようなことで、高知市から具体的ななった」というのが合わせて53％あるんですけ

ものが出るまで待つんではなくて、向こうもやっ

れども、これは南側が開通することによって解てもらいたいという思いがあるならば、ともに決できる問題ではないかなと思っております。

手を携えてそこのところは乗り切っていただきですから、全線開通すれば、さらに利便性が○16番（桑名龍吾君）

高まったということで、これは県民からも、市たいというふうに思います。
そして、知事に最後にお聞きいたしますけれ

民からも喜ばれる道であろうと私のほうは考えども、この30年度末までの事業認可の期限が迫っております。そして、道というものはやはり全ている中、今後どのようなスケジュールで、ま線を開通することによって費用対効果というもたどのような方針を持って高知市、そして住民のが最大限にあらわれる。そして、道というのと調整を図っていくのか、お聞きをいたします。

は途中で事業がとまると逆に不便な使いにくい

この工事を中断している

道になるということでございますので、私は積区間については、工事の再開または工事中止の極的に、事業認可の問題も迫っておりますので判断をしなければならない時期に来ているんで早期に事業を再開していただきたい、それを望はないかと、そのように考えております。であ

むところでございます。

○知事（尾﨑正直君）

りますので、私どもとしてこの周辺の交通の流れ、さらには新堀川の環境変化の推移、こちら
を県民の皆様にお示ししながら御意見を伺いまして、高知市のまちづくりの方向性と整合性を図っていく、こういうことも必要になってくる

以上、この問題につきましては終了させていただきます。
続きまして、観光振興について御質問いたします。
外国のクルーズ客船が高知市に寄港するようになりました。平成26年度が１回、27年度が３のかなと考えています。

－210－

平成28年10月７日
回、そして今年度が28回、また来年度は40回以た」36.5％といった声が上位でございました。

上、再来年は既に20回の予約をいただいている

一方、悪かったところといたしましては､｢外という報告も受けております。また、30年度に国語対応のできる場所、人が少ない」17.0％がは世界の豪華客船クイーンエリザベス号が入港

トップです。次に「Ｗｉ－Ｆｉなどの通信環境

予定ということでございまして、
この客船が入っが悪い」13.0％､｢外国語表記した店、施設、場てくると世界の寄港地として認められますので、所が少ない｣､これが10.9％といった声が上位とこの後、外国船というのはますますふえてくるなっております。
○16番（桑名龍吾君）

んではないかなと期待をしております。

私も受け入れ側の帯屋町

しかし今、高知県では今年度28隻入る中の16

商店街の知り合いの店も回りましたし、また帯隻が入ったんですけれども、町の声を聞いてみ

屋町のほうでもアンケートをとっているんです

ると、これはすばらしいと、いろいろ経済効果ね。その中で、やっぱり一番多いのが言葉の壁もあって大歓迎だという一方、期待もしていた、でございます。やはり言葉の壁が大きくてどう

そして我々も準備しているんだけれども、いろ対応したらいいのかわからないという、そしていろ乗り越えなくちゃいけない壁があって何か

またもう一つは店の前に人はどんどん来るんだ

諦め気分になっているという声も、またあるわけれど店へ入ってこない、もう一つは店には入けでございます。

るんだけれども何も買ってくれない、最後はど

しかし、これは一時的なものではなくて息の長いものでございますので、どうやって県民のう接していいのかわからないという、そんな声が寄せられているところでございます。

皆さん方の、そして御商売をされる皆さん方の

特に言葉の壁のところで、いろんな通訳の方

モチベーションを維持していくのか、そこも大も商店街で歩いていらっしゃるんですけれども、切だと思いますので、そういった点を含めておやっぱり人の流れと一緒に来ますので、自分た聞きをしたいと思います。

ちのお店の人がちょっと助けを求めたいときに県のほうでは、これまで来られた訪問客のア

その通訳の人がいなくてばたばたすることが多ンケートをとっているということでございますい。だから、臨時の案内所というものをもう少が、どのような声が寄せられているのか、観光し数多く、商店街のブロックブロックに１つず振興部長にお聞きをいたします。

つ置いていただいたら、我々も何かあったらす○観光振興部長（伊藤博明君）

県では、今年度

５月から８月までの期間におきまして寄港しまぐにそこに行ったらトラブルに対応できるといったような声も寄せられております。

した12隻の外国クルーズ客船で本県を訪れましそしてもう一つは、やっぱり食堂だったらメた外国人観光客のうち、シャトルバスを御利用

ニュー、またお店だったら案内表示というもの

された方に対しましてアンケート調査を実施しを、英語だけだったらどうにか誰かに聞いてわ

まして、1,165名の方から回答をいただいておりかるけれども、英語も書かなくちゃいけない、ます。

中国語も書かなくちゃいけない、韓国語も書かそのアンケートに寄せられました意見としま

なくちゃいけないとなったら、どうやってメして、よかったところとしましては､｢人が親切ニューをつくったらいいのかわからないというだった｣､これが60.3％でトップ、次に「食べ物ような声も聞こえてきます。

がおいしかった」
44.4％､｢気候が過ごしやすかっ－211－

県としても、それぞれ手厚い支援というのは平成28年10月７日
度が活用できるようにしております。

していると思います。そういったところも対応してもらいたいと思いますが、それとあわせて○16番（桑名龍吾君）

それと、最近はそういっ

これから商店街というものも観光の名所になった団体客だけではなくて、多くの外国人個人旅ていかなければなりません。今、商店街は商工行者も見かけるようになりました。そういった労働部の所管になるところではございますけれ人のためにでもありますし、また日本人の観光ども、今後観光振興部としてどのように受け入客、これから幕末維新博もあって多くの人たち

れ体制を整えていくのか、観光振興部長にお聞が高知を訪れるところでございますが、今常設

きいたします。

のインフォメーション、案内所というのは高知
クルーズ客船の駅のところにしかないわけでございます。飛行

市街地での受け入れにおきましては、乗船客の機で入ってくる人は高知駅には余り行きません

旅の満足度を高めてリピーターを生むこと、そし、ただ車で入ってくる人もほぼ全ての人は中

れから商店街などでの消費の拡大につなげてい心商店街に一度は来るわけでございますので、くことに重点を置いて取り組んでおります。そやはりそういった人の一番集まるところにもうのため、市街地へのシャトルバスの発着場所に一つの常設のインフォメーション、案内所といつきましては、はりまや橋バスターミナルとしうものをつくるのも一つの手かと思いますけれてそこに臨時観光案内所を設置し、クルーズ船

ども、観光振興部長、そういったことは御検討の規模によりまして２名から４名の通訳スタッ

していただけるんでしょうか。

○観光振興部長（伊藤博明君）

フを配置し、そこで多言語の市街地マップの配○観光振興部長（伊藤博明君）

外国人観光案内

布や観光案内を行って商店街に誘導し、商店街所は今年度県内に２カ所追加になりまして、トーでは配置した６名から11名の通訳スタッフが外

タルで今10カ所になっております。高知市内は国人観光客のまち歩きをサポートしております。

議員がお話しになりましたように、高知駅の前

また、本年６月からは、観光施設やホテルなに１カ所ございます。こういったことですけれ

どの龍馬パスポート参加施設などを対象に、無ども、外国クルーズ客船の寄港時には先ほど申料で24時間利用できる通訳コールセンターサー

し上げましたように臨時の観光案内所も設置しビスも開始しております。さらに、本年４月かておりますけれども、高知県を訪れる外国人観

ら高知県観光コンベンション協会では、飲食店

光客が大幅に増加しております。観光客が安心などが多言語でメニューを無料で容易に作成でして県内各地を周遊できるよう、先ほど議員かきる支援サイトを開設いたしまして、多言語メ

らお話がありましたように、中心商店街での外ニューの作成をサポートしております。また、国人向けも含めた観光案内所の設置につきまし店舗などでお客様とのコミュニケーションをサては今後必要だと考えておりますので、高知市ポートする指さし会話シートの作成もして、ホーや中心商店街など関係者の方々と協議を進めて

ムページ上でダウンロードするというようなこ

いきたいというふうに考えております。
○16番（桑名龍吾君）

とも行っております。
このほかに、商店街の組合などが多言語でのぜひよろしくお願いした

いと思います。

観光案内板の配置やパンフレットの多言語化、そして、知事にこの項の最後にお聞きをいた

外国人対応マニュアルの作成とか外国語音声案

しますけれども、外国客船の寄港というのは県内ツールの購入などを行う際にも、県の補助制

内経済に本当に大いに寄与しているところです－212－平成28年10月７日
が、先ほど言いましたように、期待していたよ

県での協働が非常に効果的かと思います。今こりも影響のない地域や業種というものも当然あの取り組みを進めようとしています。

るわけでございます。ただ、いつかはそういっ

そして、もてなすという点では、先ほどアンたところにも影響が出てくるわけでございます

ケート調査にありましたが、まだＷｉ－Ｆｉがので、今後こういった人たちが無関心にならな

足りないとか、外国語の表記が観光地においていようにしていかなければなりませんが、機運足りないとか、いわゆるそういう足りていないをどう高め、モチベーションを維持し、どのよ

ところがたくさんありますんで、こういうのもうな考えでこれからの外国人観光客の受け入れ

しっかりと取り組んでいくと。こういうことでをしていくのか、知事にお考えをお聞きいたし

もって全体としての国際観光受け入れ、そしてます。

つくり、そして売り込みと、この全体の基盤を
いわゆる外国クルーズ客高めて県内全域が国際観光地としてより展開で船、急激に数がふえてきました。ありがたいこ

きていきますように努力をしていきたいと、そとであります。他方、やはり急激にふえてきてのように思います。

いる中において試行錯誤という側面は非常にあ○16番（桑名龍吾君）○知事（尾﨑正直君）

外国船の寄港クルーズとるんだろうと思います。私も経験した中で言えいうのはやっぱり初めて来る人たちが多いわけ

ば、11.5万トンの船が来たときには港の中で渋でございまして、その人たちがもう一回高知に滞は起きませんでしたが、16.5万トンの船が来来たいと、また２回、３回来たいと言うこと、られたとき、私は船を11時20分に出て、港からここが大事なことだと思っております。

外へ出られたのが12時40分でした。５万トン規

おととい、前田議員のほうから経済効果がど模の差やそれぞれ出てこられる人の数によってれぐらいあるんだというふうに言われました。

極端ないろんな問題が起きるんだなと痛感した

今年度だけでも４億7,000万円、それも食事とかときでありましたけれども、やはりこの間の経

お土産ということで直接的なところでこれだけ験を生かしながら、御指摘の点を謙虚に受けとの利益が上がった。２次・３次的にいったらもっめてしっかりと対応を積み重ねていくということ２倍にも３倍にも経済効果はなるんですが、とがまず第一に重要だろうと思います。

ただこれも大事ですけれども、やっぱり今もっそして、外国客船に来ていただける、やはりと大事なことは、次に高知に来てもらうために

高知は外国人の観光客の皆様にも受ける地なん

何をするのかということ。そしたら今回は日帰だということで、ある意味自信も持ちながら、りではなくて泊まりにとなれば当然行動範囲も今後本格的な国際観光の展開に向けての努力を

広くなって、今までゴルフをできなかった人た

積み重ねていかないといけない。そのときには、ちもゴルフをするかもしれない。そういった業やはりつくる、売る、もてなす、これは観光の種の人たちにも粘り強く根気強くこの外国人の基本の３本柱だと思いますが、この点をしっか観光というものを支援してもらう、そういったりやっていくと。外国人の方々に受けるような

ところがこれから県の大きな仕事になるんでは

旅行商品というのをしっかりつくっていく。今ないかなというふうに思っております。観光に

これは県外の、国外の皆さんにも委託もさせてついては以上でございます。

いただきながらつくっています。そして、プロ

そして、最後の質問でございますが、スポーモーションしていく。この点については四国４ツの競技力の向上について御質問したいと思い－213－平成28年10月７日の医学的な健診ですとか、トレーニング指導、ます。
８月の定例記者会見で、知事が、高知県出身

指導会、研修会など選手や指導者に対してスポーのオリンピック選手が今回のリオでは一人もいツ医科学面からのサポートを行っております。

ない状況についてどう思うんだと、これからど

しかし、こうしたサポートを積極的に活用すうやって競技力を上げていくんだという質問にる指導者は限定的でありますとともに、スポー対しまして、その方策の一つとして、競技力のツ医科学の担当者を配置して組織的に取り組む

向上にはスポーツ医科学を取り入れた取り組み

競技団体はまだまだ少ない状況にございます。

が必要である、選手や指導者の栄養指導やメン

また、スポーツ医科学の面から専門的な指導

タルトレーニングなどサポートを強化できる体ができるアスレチックトレーナーやスポーツド制をつくっていかなければならないという発言

クター、スポーツ栄養士などの公認資格を取得をしております。まさにそのとおりだと思いましている指導者は全国と比較しても余り多くなす。

い現状にございます。

リオオリンピックではメダルの数が41で、そ○16番（桑名龍吾君）

それで教育長、今後このしてロンドンでは38、北京では25だったんです

問題点を解決するにはどうすればいいのか、具ね。北京オリンピックに合わせて国では競技力体策はあるんでしょうか。

を上げるために施設をつくりました。ナショナ○教育長（田村壮児君）

県としましては、各競

ルトレーニングセンター。そして、それにあわ技の強化計画に関するヒアリングですとか競技

せてスポーツというものに医科学的にもっと取団体の核となる指導者の研修会などの機会を捉り組もうということで国立スポーツ科学セン

えまして、スポーツ医科学の活用の重要性です

ターというものをつくりました。昨年、私も西とか具体的な効果について周知啓発にまずは努

内健議員と加藤漠議員と３人でこの施設を見にめていきたいと思います。

行ったんですけれども、スポーツというもののまた、スポーツ医科学の専門的な指導ができ考え方ががらりと変わるところでございますし、る公認指導者の資格取得を支援するとともに、

そのときリオでは必ず成績を上げるというよう

現在専門家に依頼して行っております一部の競な声も聞いたところでございますが、そういっ技団体へのメンタルトレーニングや栄養指導なた取り組みを高知県の中でもやっていかなくちゃ

どの取り組みを、より多くの団体に広げて実施

いけないというふうに思っているところでござするなど、将来を見据えた人材の育成とサポーいます。

ト体制の強化を進め、競技力の向上を図ってまいりたいと考えております。

そこで質問に入らせていただきますが、現在も競技力向上に向け事業展開をしております。

○16番（桑名龍吾君）

この国の施設に行ったと問題点は現場指導者のスポーツ医科学に対するきにこういう話も聞いたんです、やはり競技を

理解に温度差があること、また指導者を指導す

超えた、そして年代を超えた選手たちが交流する専門家が少ないといった声が聞こえてきておるというのも競技力向上のためには必要だといりますけれども、今現状はどうなっているのか、

うことなんですね。でも、今の高知県の現状を教育長にお聞きいたします。

見るとスポーツごとに分かれていて、なかなか

県では現在、県立青少他競技のトップアスリートたちが集うというの

年センターを拠点としまして、けが予防のためがないわけであります。そして、そういった施○教育長（田村壮児君）－214－平成28年10月７日
設もないのが高知の今の現状ではないかと思っ

私もスポーツ大好きでございますし、武道もやるんですけれども、やっぱり考え方が変わっております。
そこで私もいろいろ調べたんですけれども、てきたんですね。桑田真澄さんがすばらしいこそういった施設に対しての助成というのはあるとを言っているのですけれども、昔と今のスポーのかなといえば、今年度からだと思いますが、ツでどう変わってくるのかといえば、昔はまず文科省もスポーツ医科学連携の施設新改築支援

は精神の鍛錬をしなくちゃいけない、今は何かということで学校施設環境改善交付金、また地といえば心の調和、要はバランスをどうとって域スポーツセンター新改築改造に係る交付金要いくんだということ。そして、練習については、件ということで交付金も設置をしたところでご昔は量を重視する、当然今は質を重視する。そざいます。

して、昔のスポーツ界というのは絶対服従だっそういった施設というものもこれからの競技たんですね、先輩に対して。でも、今は違うん

力向上には必要ではないのかなというふうに思です、尊重なんですね、リスペクト。昔のスポーいますが、本県においてスポーツ医科学を実践

ツは最終的に何をするのかといえば強い選手をする環境整備の必要性をどう考えるのか、知事つくることなんですけれども、これからのスポーにお聞きをしたいと思います。

ツというのは社会に貢献できる人をどうつくっ○知事（尾﨑正直君）

やはりスポーツ医科学のていくんだということだと思います。

データや研究成果を活用できる場というのが必ですから、リオオリンピックに参加された皆要だろうというのが１つと、やはり選手や指導さん方って、また賞をとった皆さんって、人間者の競技横断的な交流が行えるような場という的にすばらしさがテレビで見てもわかるんですのもまた必要ではないかと。これら２つを行っよね。語学もできるし、またマスコミとの受けていくことがやはり競技力向上には大変重要で答えも、やっぱりコミュニケーション能力もあはないかと、そのように認識をいたしているとるというのは人間を育てるからこそスポーツのころです。

競技力もアップしているということ。だから、そういう観点からいきまして、もう一段、高これからそこのところに目をつけた指導という知県においての体制を強化しないといけないん

か、
そういったものが必要だと思っております。

じゃないか。東京オリンピック・パラリンピッ

次の東京オリンピックに向けて、当然オリン

クというよい契機がございますので、そちらにピックの選手を一人でも生み出すというのは大向けて県全体の競技スポーツのレベルアップを事なことですけれども、もっと大事なことは、図るための支援を行う。また、結果、県民全体

それを生み出す過程で競技力を向上させるためのスポーツの振興ということにもつながっていの仕組みをつくるというのが今与えられている

くような、そういう形でのスポーツ医科学の拠仕事ではないかなというふうに思っております。

点の整備、このあり方はどうあるべきか、このそういった観点で県民のスポーツというものを点について少し検討を進めていかなければなら考えていただき、豊かな生活ができる高知県をんではないかなと、そのように思っているとこ

つくっていただきたいと思います。以上で、少ろです。

し時間がありますけれども私の質問を終わりま○16番（桑名龍吾君）

ぜひ積極的に前向きに進す。
最後に、知事にこれからの高知県政に望むこめていただきたいと思います。

－215－平成28年10月７日とということでございますが、私は平成20年９

いは私が生きてきた一つの正義感であったり、月本会議で知事にこのような言葉を贈らせても率直な県民目線での御質問をさせていただきたらっているんですね。米沢藩の名君上杉鷹山公

いと思います。

の言葉でございますけれども､｢受けつぎて国のまず冒頭に、高知県議会、県の中でも一番金司の身となれば忘るまじきは民の父母」という額のかかっている一つの会議ではないかと思いんですね。鷹山公は17歳で藩主になって、そのますが、我々議員もそういったことをしっかりときに読まれた句でございますが、自分が国の認識し、姿勢を正し、そして質問に当たっては長となった、これから忘れてはならないことはなるべくめり張りをつけて、滑舌は悪いんです

自分は民の父となり母となり、そして慈愛の政が、執行部の皆さんにしっかり我々の声が届く

治をしなくちゃいけないということを言った言

ように、そんな工夫をしながら質問をさせてい葉でございます。このときは知事に言ったら、ただいているつもりでございます。

41歳でまだまだと言っておりましたけれども、知事もお気づきだと思いますが、きょうの答

もう今は堂々とした高知家のあるじでございま

弁ではございませんが、知事であったりあるい

すので、これからも父となり母となり、そしては総務部長であったり、我々がここで聞いてい慈愛の政治を続けていただきまして高知県発展ても非常によく聞こえます。当然ケーブルテレのために尽くしていただければと思います。

ビでも放映をされています。執行部の皆さんの以上で私の全ての質問といたします。ありがられます。我々は読み書きを聞いているわけじゃ

とうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

中には聞きづらい、あるいは声が小さい方がお以上をもって、桑名龍吾

ございませんので、やっぱり答弁者として答弁に立つ上においてはしっかりその辺をわきまえ

君の質問は終わりました。

ていただいて、テレビで見ている方もしっかり

ここで10時55分まで休憩といたします。

聞き取れるように、そんな工夫もしながら御答

午前10時50分休憩

弁をいただいたらと思います。その辺もお互い気をつけて議会に当たりたいと思いますので、――――  ――――

どうぞよろしくお願いを申し上げます。
まず、高知版のＩｏＴの推進事業についてで

午前10時55分再開○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議をございます。
この問題につきましては補正予算にも計上さ開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

れておりまして、知事から説明もございました。
ＩｏＴを活用して鳥獣被害対策をさらに進めて質問を続行いたします。
高橋徹君の持ち時間は50分です。

いくとのことでありますが、高知県猟友会の上28番高橋徹君。

部団体であります大日本猟友会では、既にドロー○28番（高橋徹君）

どうぞよろしくお願いをいンを使って特殊カメラにあらゆる情報を記録させ、そして鹿の生息域や生息数を調査し、捕獲たします。
桑名議員の非常にレベルの高い質問でござい効率を向上させる研究を行っております。今年ましたので、その後で少しやりにくいところで度は、東北では岩手県と中四国ブロックでは島はございますが、私の人生観であったり、ある根県で実施をいたしております。来年度は本県－216－

平成28年10月７日
でも三嶺地区での調査研究を高知県猟友会で考る唯一の機関として、引き続き会員である狩猟

えているところでもございます。

者が行っている市町村の有害鳥獣捕獲を初めとまた、高知県猟友会は近年の三嶺周辺、香美

し、これからも安全第一として頑張っていく所

市物部町でございますが、国有林内での異常に存でございますので、どうぞ御支援と御協力を繁殖した鹿による天然記念物であるミヤマクマ

いただきますようお願いを申し上げます。

ザサやコメツツジなどの貴重な植物の食害や、さて、これらのことから、このたびのＩｏＴ

食害による下層植物の消失による土砂流出や崩を活用して鹿などの鳥獣がわなに捕獲されたこ壊などの国土安全上の重大な問題に対応するたとを知らせるシステムの実証研究の内容についめ、四国森林管理局発注のシカ被害対策緊急捕てもう少し詳しく説明をいただきたいと思いま

獲等事業を受注し、事業を行っております。

すが、商工労働部長にお尋ねをしたいと思います。どうぞよろしくお願いを申し上げます。

また、この事業を受注する要件の一つであります認定鳥獣捕獲等事業者として知事の認定をまた、ＩｏＴの関係、当然中山間の理事のと一般社団法人高知県猟友会が受け、本年７月22ころでも関係あるところでございますが、Ｉｏ

日に香美市地区の猟友会の狩猟者を主体とするＴの鳥獣対策への活用に関しては県猟友会と連52名が従事者として事業に当たっております。

携して取り組む必要があると考えますが、中山

事業の内容は、鹿が好むヘイキューブという間対策・運輸担当理事にもこのことについてお聞きをしたいというように思います。

餌をまき、鹿が寄ってきたところを銃器で駆除するものでございます。８月21日から、約20カ○議長（武石利彦君） 一問一答でお願いします。

所に餌をまき、全ての箇所での採食行動は見ら○商工労働部長（中澤一眞君）

鳥獣被害対策とれますが、これまでのところ捕獲の実績は上がっ

しましてわなを使用して野生鳥獣を捕獲する場ておりません。

合に、わなにかかったかどうか、捕獲されたか

また一方、西熊山周辺３カ所に囲いわな、天

どうか、そういったことを確認するため、先ほ井のないわなで周囲100メートルを囲ったものをどのお話にもございましたけれども、日々山の設置し、鹿捕獲を行っております。山頂まで片中をめぐり見回りをしなければならないといっ

道約４時間かかりますので、資材はヘリコプター

たような負担は大変大きいものがあるというふで運びました。また、このような遠隔地に設置

うにお聞きをしております。

したわなの管理を効率化するためインターネッ

このような負担を軽減するためにも、先ほどトを利用したわな監視通報装置を設置し、わな議員のお話にもございましたように、携帯電話の状況が写真とともにメールで届くようにしてを利用したわなの捕獲を検知するようなシステ

います。さらに今後は、わなや捕獲の全体状況

ム、これは既に商品化をされておるというふうを鳥瞰できるようドローンの利用も検討してみに聞いておりますけれども、これらは逆に言いたいと思っております。なお、９月４日現在、

ますと電波が届かないところでは使用すること

１頭が捕獲をされておりますが、成果は順次上ができませんので、今回実証研究では携帯電話がるものと期待をしているところでございます。

の電波が届かない場所でも稼働できるシステム

今後、高知県における指定管理鳥獣捕獲等事の開発を目指そうとするものでございます。

業の発注も予定をされておられますが、鹿やイ

具体的に申しますと、まず捕獲した際の振動

ノシシ等の有害鳥獣の被害から農林業者等を守によって鳥獣の捕獲を感知しその内容を発信す－217－

平成28年10月７日
る通信のセンサーをわなに取りつけます。次に、術を活用した新たな開発には大変期待をしておドローンなどを使いまして一定の距離まで受信りますが、その際にはシステムの開発者から利機をセンサーに近づけることで、捕獲をしたと用者である狩猟者まで関係者が連携し情報を共いうセンサーからの電波を拾いまして、その情有していくことが重要と考えております。

報を今度はスマートフォンなどで狩猟者の方に

例えば研究開発成果の活用の連携という点でお知らせをするといったようなシステムを考えは、お話にありました来年度県猟友会が検討さています。

れているドローンを活用した鹿の生息状況把握

またこういうこととあわせまして、こういうのための調査研究に関しましては、県が開発す捕獲をした、どこで捕獲をしたというようなもる捕獲通報システムと併用することで、鹿の生のをデータベース化しますとともに、将来的に息が多い場所に効果的にわなを仕掛けるというは監視カメラあるいは赤外線センサー、こういっことができ、かつ見回りの負担を軽減させるとたようなものを活用しまして鳥獣の行動を把握いうことができると考えます。

し、その情報もデータベースに蓄積をする。そまた、三嶺の周辺に設置している携帯電話をれを分析することによりまして、わなを効果的利用したシステムに関しましては、先ほど商工に設置するにはどこに置いたらいいかとか、あ

労働部長から御説明がありましたように、今回

るいは季節によって場所はどのあたりが有効で県が開発に取り組むわなの捕獲通報システムはあるかというように位置を変えたりすることで携帯電話のエリアにかかわらず広く地域を選ば捕獲率を向上させていきたいということも目標ずに利用できるため、携帯電話の電波が入る場に置いてシステム開発をしたいというふうに思っ

所では既存システムを利用し、携帯電話の入らております。

ない地域ではドローンを使った今回の県が開発

今回、構築しようとするシステムというのはするシステムを使うというように使い分けるこ

携帯の電波が届かない場所でも使えるという既とで、山岳地など携帯電話の電波が入りにくい存の商品にはない強みを持っているというふう

地域でも広く鹿捕獲に取り組みやすくなるとに思っておりますので、県内の中山間地域に広いった相乗効果等が生まれることが期待をされ

くこれを普及させますとともに新しいビジネスます。

としての展開を目指していければというふうににおきましても、猟友会の皆様には、例えば現考えているところでございます。
○28番（高橋徹君）

こういった成果の活用に至るまでの開発段階

失礼しました、訂正をしま

場でのニーズや猟友会の取り組み内容の詳細を県のほうにも御提供いただくことや、県の実証

す。
ＩｏＴの鳥獣対策への活用に関しては県猟友

研究を進めるに当たって効果的な実施場所の選会と連携して取り組む必要があると考えますが、定でありますとか試験現場でのアドバイスといっ

中山間対策・運輸担当理事にお伺いをいたしまた御協力をいただくことで、より効果的、効率す。失礼いたしました。

的かつ実用的な成果につながるものと考えます
鳥ので、鳥獣対策を担当いたします私どもの部署

獣被害対策の中で、有害鳥獣の捕獲効率を上げが情報共有の窓口あるいは場合によっては調整るということや捕獲に係る負担を減らすという役として連携を図らせていただきたい、そのよことは重要な課題の一つであり、このＩｏＴ技

うに考えております。

○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）－218－

平成28年10月７日○28番（高橋徹君）

います。

ありがとうございました。

次でございますが、河川環境の整備について○土木部長（福田敬大君）

朝倉米田地区におきまして、上水道の管路が整備され、各家庭で水お伺いをしたいと思います。
鏡川には河川横断構造物、つまり５つの堰が道の引き込みを行えば、鏡川の災害復旧工事なあり、農業用水、水道用水等の目的で建設をさどの際に堰を倒して水位を低下させることによれております。建設年数も40年以上経過しており工事費の削減や河川環境の改善につながるこ

りますが、朝倉米田地区の地下水の利用によるとにつきましては、我々も認識をしております。
このメリットについては、高知土木事務所と問題についてお伺いをしたいと思います。
老朽化している護岸が被災し、災害復旧しな

高知市で行っております工事等の事業に関するければならない状態が続いております。場所に

情報交換の場、県市土木行政連絡調整会議で伝よっては重機等河川を渡っての工事となるケー

えてまいりたいというふうに考えております。

スが見受けられます。そこで、堰を倒して水位

一方で、この水道施設の整備につきましては、を下げれば工事経費は極端に軽減できるのです

高知市が主体となる事業でございまして、利用が、そうはいきません。なぜなら、朝倉米田地

者の意向もあることから、県といたしましては

区には300軒を超す住宅で地下水を利用しておアンケート結果を受けた高知市の判断を尊重しり、堰を倒し水位が２メーターほど下がれば地てまいりたいというふうに考えております。

下水の水圧が減ることなどがこれまでに起こっ○28番（高橋徹君）

先ほどの部長答弁の中でお話があったように、堰を倒して水位を下げればております。
このことについて、先日高知市議会で問題と工事もかなり安く見積もりができると思うんでなり、同地区に対してアンケート調査を行ってすが、その経費は県が公共事業の中で見ていまおります。もちろんこの地区は上水道の管路整す。しかし、住民の方々はこのことについての備が進み、各家庭でつなぎ込みをすれば何の問

情報等が余り入っていませんので、やはりその題もございません。回答率は35％、およそ３分

ことによる公共事業の事業費がかさんでいるとの１の方々が上水道の切りかえを前向きに考えいうことを何らかの町内会の会等に出向いておておられます。

話をさせていただいて、そして住民にそのこと

私は、これらのことから、同地区周辺の環境を周知して一定の方向性を見出すということに整備を見据えたときに、早急に何らかの手法でついて、もう少し踏み込んで努力をしてほしい

住民に現状の説明をし、そして上水道への移行とお願いしておきたいと思います。

を促すべきであると考えております。もちろん次でございますが、公共工事で発生する残土

災害時での地下水は大変重要な命の水であるこの処分地について御提案を申し上げたいと思いとは私も承知をしております。これまでにも県ます。御案内のように、これまで高知県に限らによる河川改修で無駄な経費を投入しておりまず全国でも、私たちが生活していく上で発生す

すが、県民の貴重な税金を大切に使う上においる廃品や工事用残土あるいは地下の汚泥等、正ても、県が先頭に立って高知市と話し合いの場

しく分類され、そして正しく処理されておりまを持ち、工事等における水位が低下をしても生せん。特に、北山などの山中に不法投棄され続活が維持できる環境を整えるべきと考えますが、けています。しかし、家庭で出る廃品等は高知土木部長の考え方をお聞かせいただきたいと思

市などでは分別処理をしておりますので、それ－219－

平成28年10月７日
ぞれ個人のモラルに期待をするところでもござ

しずつ処分をするようなんですが、そんな小さいますが、一定そういった制度はできてございなことじゃなしに。鏡ダムは100万立米を超すよます。

うなんです。その土地が後々に何かで利用でき

さて近年、公共残土の処理場が不足をしておるように山合いの谷合いに入れるんじゃなしに、ることについては県としても承知をしているとこういった土砂をどこかいい場所に投入し処分

思いますが、発注をして工事をするだけじゃな

して、処分をした後は平地として利用できる、

しに、当然残土も出るわけでございますので、そういった仕組みを考えていくべきではないか

やはり残土の処理場をしっかりどこかに設けると思います。

なり、県のほうでそのことについても対策を図

今、鏡ダムのほうで計画をしていることにつる必要があると思うんですが、土木部長のお考

いても、土木の人間だけでそのことを処理する

えをお聞きしたいと思います。

んでなく、やはり委員会のようなものを立ち上

公共工事で発生いた

げて、もっと大きな視点でこのダムの流入土砂

します土砂については、まず現場の中で利用すについての処理計画を立ててほしいと思います

る、なお搬出が必要な場合は50キロメートルのので、このことについては要請をしておきたい

範囲内にある他の公共工事で有効利用するといと思います。

○土木部長（福田敬大君）

次に、入札不調・不落の原因についてお伺いうことにしております。
この公共工事で利用ができない場合につきまをしたいと思います。６月の議会において、我々しては、適正に処分できる民間の処分場や市町の会派の上田議員から坂本龍馬記念館の増築・村が確保している土捨て場などへ搬出すること

改修の入札不調の原因についてただしたところとなります。地域によっては、この処分場の確でございました。
不落の理由については、貴重な文化財を展示、保に非常に苦慮している実態があることも承知

収蔵する博物館仕様や一般的な建築物では用いしております。
今後も引き続き、国や市町村などと協力しなない工法や材料を使用しており、その部分で県

がら、受け入れ先の確保に向けて公共工事で発と業者の価格の考え方に相違があったことと、

生いたします土砂の有効利用と適正処理に取り全国的な仕事量の増大で工事価格の高騰、技術

組んでまいります。

者や職人の不足等を理由としているが、私は建私がこの問題を取り上げた

築課による市場価格の把握が十分でなかったこのは、鏡ダムにかなりの土砂が流れ込んでいま

とも大きな原因と指摘をしたいと思います。土す。鏡ダムでもこの流入土砂を撤去しダムの能木部長に、このことについての考え方等につい力を上げるということについては喫緊の課題だてお聞きをしたいと思います。

○28番（高橋徹君）

ろうと思いますが、大体この鏡川に流れ込んだ○土木部長（福田敬大君）

坂本龍馬記念館増築

土砂というのはどれくらいの量があるか、土木等工事の入札不調の主な原因として、特殊な工部長は御存じでしょうか。

法や材料におきまして県の設計単価と入札参加○土木部長（福田敬大君）

済いません、今手元者の見積単価に格差が生じたことというふうに考えております。

に数字がございません。
私が聞きましたら、鏡ダム

この建築工事では、標準的な単価が定まっての上流のどこか山合いに道をつけて、どうも少いない工種が多く、それらは設計の際に専門業○28番（高橋徹君）－220－

平成28年10月７日
者から徴収した見積もりを参考として単価を決委員の方々への報告もあったと聞いております

定しております。特殊な工法や材料につきましが、私は本会議での議員の質問に対して、当時ては、これは個々の取引によりまして価格が変の岡﨑文化生活部長でございますが、説明不足

動し、専門業者の参考見積もりにもばらつきがと私は受けとめております。
県民期待の施設の開館が３カ月おくれるとい生じることがございます。
このため、県では、聞き取りや独自調査にようことにどういった認識を持っているのか、文

りまして市場価格の把握に努め、この設計単価化生活部長の御所見をお伺いしたいと思います。

に反映しておりますけれども、今回結果的に入○文化生活部長（岡﨑順子君） 入札が不調となっ札参加者の見積単価との格差が生じることとたということで、坂本龍馬記念館のリニューア

なった次第でございます。

ルオープンが約３カ月おくれることにつきまし○28番（高橋徹君）ては、県民の皆様に御心配をおかけしたと重くそのことに関連をするんで受けとめております。

すが、現在建築課は土木部の中にあり、わずか30名足らずの人員で建築に関する業務を行って７月に実施をしました再度の入札によりましおります。以前は土木建設業の中で建築に関すて落札者を決定し、８月19日には仮契約を行い、る事業はさほどなかったと思うんですが、近年今議会に契約締結議案を提案いたしております。

は全体の金額においても大きなウエートを占め

この坂本龍馬記念館は博覧会のメーン会場でもございます。平成30年４月のリニューアルオーております。

プンに向けてしっかりと取り組んでまいります。

私は、高知県土木部における事業内容の変化に建築課が対応できていないことが要因として○28番（高橋徹君）

この問題だけじゃございまあるのではないかと考えております。そのこと

せん、知事は御存じないと思いますが、学校のについての私の認識についてどのような認識を施設でも入札をしてかなりの不調、不落の案件持っているのか、土木部長にお伺いをしたいとがあります。高知県の経済を見たときに、運送思います。

コストはかかる、そして全体の工事量はそんな建築課の業務量につにございませんので関東あるいは中国地方からきましては、学校の耐震化の工事、それから新

いえばそんなに仕入れも多くないと思います、

図書館の建設等の大型工事が近年集中しておる

四国は。それからいえば、全体のいろんな備品、ため、平成26年度から急激に業務量が増加して工事用に係るもの、そういったものについてはいると考えております。

単価は当然安くないと思うんです。例えば坂本○土木部長（福田敬大君）

このため、平成26年度以降、例えば正職員を

龍馬記念館は、私は多分県内のコンサルタント

建築課に１名増員する、それから臨時職員も１業者を入れて県外の業者で工事をするのかなと名増員する、そして設計及び工事管理補助業務思っていたら、コンサルタントは県外でも工事の外部委託を拡大するなどの対応を図っておりは県内の業者でやると、土木部のほうでこう言ます。引き続き、業務量に合った組織体制の確い切って、県内の業者で現在施工が決まってい保と職員の育成に努めてまいりたいと考えます。

ます。

坂本龍馬記念館の不調、不そのことについてはすごく評価をするんです

落の件でございますが、６月の本会議後、委員が、やはり設計をしていく段階でコンサルタン

会で、担当課長から詳しく説明と今後について

トから上がってくる金額をどう見るか、その折○28番（高橋徹君）－221－

平成28年10月７日にそれぞれいろんなところで調査して金額を設○土木部長（福田敬大君）

優良工事表彰の実績定するわけです。金額も大体設計金額の上限とにつきましては、総合評価におけます企業に対下限が１割ちょっとで、その１割ちょっとの金する評価と配置技術者に対する評価のそれぞれ額の中に要は設計金額をはめていけば誰かが落に用いております。

札してくれるわけなんで、かちっと金額を合わ

過去５年間におきまして知事賞もしくは優良

すわけじゃないんで、それについてはやはりも賞を２回以上受賞した場合を満点といたしましう少し慎重に――しかも建築屋さんもそれぞれて、企業の評価では40点満点のうちの10点を、土木業者も、この設計に当たってはかなり労力

技術者の評価では55点のうちの10点を配点してと費用を費やしていますので、３カ月おくれたいるところでございます。

だけじゃ済みません。業者さんはそれの資金負

この表彰に当たりましては、施工状況や工事担をしているわけなんで不調、不落を起こさなのできばえなどを厳正に審査し、特に優秀と認

い、このことについてはしっかりとお互いが認められるものを選定しており、建設業者の模範識を持って工事を発注する。要は、県民にかわっとなるものであってこの事業者の技術力を評価て県庁の職員の皆さんが工事を発注するわけなするにふさわしいものであるという考え方からんで、そのことができないということは県民に

現在の評価を与えているところでございます。

対してそのことをおわびする、そういうことだ

評価の方法はそれぞれの発注機関で異なってと私は思うんです。もう少しこのことについておりまして、本県の優良工事表彰のウエートは

慎重に、そして県内の実情をしっかり把握して国や四国の他県に比べて高いものとなっており工事を発注する、このことに鋭意努力をしています。
この評価の方法につきましては、さまざまな

ただきたいと思いますのでお願いをしておきた御意見がございます。それぞれの項目のウエー

いと思います。
次に、公共事業に関することでございますが、トについては常に検証、検討していくべき課題

御案内の総合評価方式による一般競争入札につだというふうに考えております。検討の結果、いてお伺いをしたいと思います。現在、総合評

本年度からこの優良工事表彰の対象期間をこれ価方式による入札では、企業評価の中で技術力まで７年だったものを５年に短縮したところでについて同種工事の実績の有無、同種の成績評ございます。

価、直近の成績評価の最低点あるいは優良工事

この評価の方法につきましては、有識者で組の表彰の有無あるいはＩＳＯの審査登録等の有

織いたします総合評価委員会において議論いた

無等がございますが、その中で優良工事表彰のだいた上で毎年度見直しを行っており、来年度

最高点が10点となっています。

に向けても建設業界の御意見も伺いながら必要な改善について検討してまいりたいと考えます。

しかも、この成績点は５年間有効となっておると私は承知をしておりますが、人口比が似た○28番（高橋徹君）

この改善は以前から業界かような他県と比べ、高知県は優良工事表彰に対らの要望もあるようでございますが、知事、こするウエートの置き方が異常なまでに突出をしんなことが起きているんです。10点満点をいたていると私は思っています。他県や国の制度にだくと５年間なんです。例えば今、土木の中で倣うべきと考えますが、理由と現状の評価につ積算をすればほとんど最低制限価格をぱちっと

いて土木部長にお伺いをしたいと思います。

合わすことができるんです。それで、私は少し－222－平成28年10月７日
入札の結果を見てみました。この10点をいただ

そういった企業が受注している状況を、知事、きましたら、10万円とか15万円ぐらい上でも必調べてみてください。少しこの制度には矛盾がずこの業者がとるんです。この優良工事の加点あります。少し偏った入札制度になっていますをいただいている二、三社しかないんですよ。

ので、そこはひとつ考えてみてください。

例えば尾﨑建設が表彰でその10点をもらって入当然、自民党にも、そして高知土木事務所に札に参加します。そんなに厳しいところを狙っ

このことについての業界からの要望書も出ていていかなくても今の成績を、入札結果を見ればますので、そのこともしっかり重く受けとめて受注しちゃうんです。

いただいて改善をしてほしいと思いますので要

しかし、その制度を国はもうとっていないん

請をしておきたいと思います。

ですよ。確かに優良工事をすることによってそ

次に、スポーツ施設の利活用でございますが、の業者を評価するということ、それは大事なこ

教育長にお伺いをするんですが、野市町の青少とだと思うんですが、その評価を国なんかはも

年センターの屋外グラウンドの利用時間についうそういった加点はしていませんよ。例えば四て利用者の方々から改善についての御提言をい国で高知県が10点、徳島県は５点、島根県は２

ただきました。

点、鳥取県はゼロ、福井県が0.5点、島根県は２

私が通告をした後、青少年センターから書類点なんですけれど５年間、福井県なんか２年間、をいただきました。私がお話をいただいたのはこれだけ他県が受注の平準化が図れないというソフトボールでの利用の際でございますが、もことで改正をしているんですよ。どこを向いてう少し開場時間を早めていただけんだろうかと

この総合評価方式をこれからも続けるんですか。

いうことでございました。当然、ソフトボール

入札結果を見たら、その加点をいただいているも８時半あるいは９時から始めるにしてもライ企業が参加すれば必ず受注になるんですよ。

ン引きであったりいろいろ準備都合があります

例えば高知市なんかは、取り抜きという制度

ので、できたら７時半ぐらいに開場できないかをとっているんです。その企業が受注をすればなというお話でございましたので、そのことにその業者は次にはとれない制度、そしてそれぞ

ついて調べてみましたら、申し出をしていただ

れ従業員を抱えていますんで、やはり多くの企いたら少し時間を早めていただけるというお返業に担っていただいて、そしていい仕事をして事をいただきました。
しかし、限られた施設の中でやっぱり有効に、いただく。
しかし、この加点の表彰をするのも県の職員

そして多くの利用者に使っていただくというこが見るんじゃないですか。業者は大変ですよ、とは大変重要なことでございますので、これだ加点に来る、見に来る、当然いい工事をしなきゃ

けじゃなしに、県内のこういったスポーツ施設

なりませんが、みんな県庁の職員に必死で訴えの状況についても利用者の目線に立って改善でていますよ、よく見ていただきたいんで。そんきるものから改善をしてほしいということで、なことやめませんか。もう少し平準化してみん

質問はいたしません。少し早めていただいていなにいい仕事をしてもらうように、そして国交

るということでございますので、今後そのこと省であったり他県に倣いませんか、そういうふについてもぜひ利用者の目線に立って利用時間

うに考えてみてくださいよ。

を決めてほしい、こんなことをお願いしておき

一度私がきょうお話をしたことをＢランクの－223－

たいと思います。

平成28年10月７日
残りの10分でございますが、多発傾向にあるて持ち帰る、これは盗人です。窃盗ですね、今

職員の不祥事について、私も知事には少し厳しで言う。私は詳しく知りませんが、懲罰委員会

く御質問したいと思うんですが、我々も含めて等もあって、その中で停職１カ月と決めている

最も規範意識が求められている県庁職員の不祥

ようでございます。

事が続発をしております。当然、職員一人一人

我々も、不祥事の折にそれぞれの委員会で担の質の問題であることには間違いありません。

当部長からこんな不祥事があったということで組織としての県民の模範となり、そして県民の結果の報告は受けます。一言二言、言いたいこ

幸せのために忠実に働かせていただくという視とはあるんですが、結果として決まっているの点においても欠落をしております。

でそういった委員会の中で私は一度も発言をしなくならない不祥事、処分の軽さにも、視点たことはございません。しかし、総じて我々県を置かなければなりませんが、一連の事案につ民の血税で、県庁の職員は高度な試験を受けていて尾﨑知事の考え方についてお尋ねをしたい

高度な教育を受けて県庁の職員になっている。

と思います。

しかもこの職員、県税事務所の職員ですよね。
県勢浮揚に向けまして職

いわば税を徴収して我々も税を納めさせていた員が一丸となって官民協働で取り組みを進めてだく、納めさせていただくと納めていただく、いる中におきまして、県民の皆様の期待と信頼

お互いそういう気持ちで税というものに当たらを裏切る行為が重ねて起きていることは大変遺なきゃならないと、私は常にそう思っている。

憾でありまして、私も申しわけなく思っており

けれど、その職員がですよ、その職員がですよ、ます。

たかが3,000円とはいえ窃盗ですよ。そして、１○知事（尾﨑正直君）

不祥事に対しては、それぞれの事案ごとに本カ月の処分の後は、また隣のテーブルに座って人から事情を聞くなど事実関係を十分に把握し、仕事をする。士気が上がりませんよ。できたら、行為の原因、動機、性質、影響など、個々の事

自分自身で退場してほしい、どこかに行ってほ情を考慮しているところであります。その上で、しい、そういった思いです。もう少し、私は数処分の量定の判断に当たりましては、人事院がカ月休んでいただいて頭もまるめて反省をして定める国家公務員の懲戒処分の指針も参考にしいただいて、そういった期間として１カ月は私ながら、本県の過去の事例や他県事例との均衡は軽過ぎると思っています。

を保つことで恣意的な判断に陥らないようにし

それと、全体に不祥事が最近非常に多いです。

ております。引き続き厳正に対処していきます。

知事の仕事ぶり、そして県議会の中でのそれぞ

議員御指摘のとおり、県民の模範となります

れの議員発言の中で、非常に知事が活躍していように、職員一人一人が率先して法令を遵守す

る、そして県勢浮揚に頑張っている。そのこと

べき県職員としての自覚を新たにするよう公務

は我々も十分承知をしていますし評価をすると

員倫理の確立と綱紀の粛正を図っていきたいと、ころなんですが、知事のその仕事ぶり、情熱、

そのように考えております。

高知県を浮揚させたい、その思いが本当に県庁

このたびのせんだって報告の職員みんなに伝わっているんでしょうかね。

を受けた窃盗の案件ですが、小学生であったり

自分の社長を何とか守り立てたい、県勢を浮揚

中学生であったりの万引き等々なら話はわかりさせたい、そういった気分であれば最近の不祥ます。量販店に行ってお酒、ビールを袋に入れ事はまず起こりません。

○28番（高橋徹君）－224－平成28年10月７日
知事の思いと職員の仕事に対する熱意、情熱、することは、方向性、それから仕事、こんな仕県民のために、そういった熱意が欠落している事をしたい、ある程度そういう発信をすれば、職員がぼつぼつじゃなしに結構いるんじゃない

後は部下がやりますよ。トップセールスというかと私は思うんです。

のは、私の持論では、今までの溝渕さんにして知事の行動については新聞等でも我々はよくも中内さんにしても大二郎さんにしても、それ承知をしているんですが、私見なんですが仕事

ぞれ大きな企業とのつき合いをしながら、企業の仕方を少し変えてみませんか。東京、いろんの誘致、特に製造業、そういった企業の誘致をなところへ出向き、あるいは中山間に出かけて、積極的に売り込んでいたと思うんです。知事にそれぞれの地域の声を聞く、大事なことなんで期待をしたいのは、知事の人脈、能力、そういっす。私の持論からいえば、地域の声は我々県議たものをフルに活用して企業に、製造業、特に会議員も聞いているんです。そのことを県政で雇用のパイを大きくするということが私は県政どう反映させるかということを我々は常に思っの一番大きな課題じゃないかと思うんです。

て地域で仕事をしています。知事においでをい

毎年毎年6,500人の人口が減っています。佐川

ただいて、知事に直接声を届ける、このことも町の人口が１万3,000人ですので、２年たてば佐大事なんですが、少しそのことについても私は川町の人口がなくなっちゃうんですね。我々も以前から違和感を持っています。その時間があ

それは当然責任があります。県勢を何とか浮揚

るんならば各出先機関に行って直接知事が職員させたい。それから、今言う人材交流あるいはの方々とお話をして、朝でもいいですよ、ぱっ

県外からの移住、そうしたことは非常に大事なと行って頑張ってください、一言でいいですよ、んですが、もう少しそういった視点で仕事の仕そういったことで知事の顔を職員皆に見せる。

方を変えることによって職員の不祥事、こういっ

そして、知事の熱意を職員みんなが共有をする。

たところが激変する、そういったところにつな

そして、みんなが尾﨑正直知事丸に乗って、そがると思いますので、私はこのことについて知して動いていく。私は尾﨑知事丸に乗っていな事にひとつ助言でもありませんが私の思いをおい方が大分いるんじゃないかと思うんです。

伝えさせていただきました。

そして、少し仕事の仕方を変えてみませんか

ぜひこういったことも変えて、不祥事のないというのは、一つには、私自身は議会に来ると県庁をつくり上げていただきたいと思いますが、きに５分前にはここに来て座ろうと思っていま知事から何かございましたらお話を賜りたいとす。というのは、執行部の皆さんよりは先に来思います。

てお迎えしようと、そんな気持ちです。どこの○知事（尾﨑正直君）

まことに貴重な御意見を社長も余り早目には来ませんが、――うんと頑いただきました。重く受けとめさせていただき張っている社長は暗いうちから来て仕事をしてたいと思います。

いる社長もおるんですが、たまには少し何分か先ほどの職員の処分の関係については、過去

前に来てそこの席に座って議場を見るというのの前例に照らして、他県の前例にも照らして処も、また違う世界が見えるかもわかりませんよ。

分をしたものでございます。恣意的な判断はで

私はそんなことも一つの全体を見る視点としてきませんので、基準に照らしてさせていただい

欲しいなと。

たということであります。

それともう一つ、我々の仲間で知事に期待を－225－

それに従って、県職員が今県政の中において

平成28年10月７日
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

どうも県勢浮揚に向けた私の思いを勘案でき質問を続行いたします。

切っていないんではないかと、そういうお話が吉良富彦君の持ち時間は35分です。

ありました。
私としては、県職員は随分頑張ってくれてい35番吉良富彦君。

ますのでその名誉のために申し上げたいと思い○35番（吉良富彦君）

ますが、私が就任してから今に至るまで職員の早速質問に入らせていただきます。よろしくお願いいたします。

数というのは大体９割で、１割減っています。

62年前の1954年３月１日から２カ月半の間、

しかしながら、総勤務時間というのは１％しかアメリカは太平洋ビキニ環礁で６回も水爆実験

ふえていません。しかも産業振興計画、長寿県を強行、それに遭遇し被曝した日本のマグロ漁構想、南海トラフ地震対策、仕事そのものは大船の放射能汚染検査の記録文書が厚労省から公いにふえています。大いに仕事はふえているん

開され、２年たちました。被曝した延べ992隻のですが、約１割少ない職員の数で１％しか勤務

うち高知県の船は270隻、実数は117隻と言われ時間トータルをふやさずに頑張ってくれていまています。

す。これは職員が一生懸命頑張ってくれている

公開された後、本県は、2014年12月に厚労省ということではないのかなと、そのように思い

健康局総務課長に対し、新資料の科学的検証とます。

元乗組員などへの健康影響を国としてまとめ、

中山間に行って私自身、声を聞くことは大事

適切な救済支援措置を早急に実施するよう要望、提言しました。厚労省は翌１月に厚労科研だと思います。
トップセールスについて、製造業の誘致など、費研究班を設置し、検証を始めました。

引き続き頑張りたいと思いますが、この災害の一方、2016年、ことし２月26日、がんを発症多い高知県において誘致だけじゃなくて内発的した高知の元船員６名と遺族４名が全国健康保な形で地元の皆さんの業者、こういう方々の力

険協会高知支部に船員保険の労災適用を求めてをふやすように頑張る、これもまた大事なこと

集団申請しました。31年にわたって350名もの高だと私は思います。

知の被曝船員を掘り起こし調査してきた太平洋

私としては、私へのアドバイスもお受けしな

核被災支援センター山下正寿事務局長は記者会

がら、私の一つ信じる道で頑張ってまいりたい

見で、重立った関係者は８割方亡くなっている、と、そういうふうに思います。

県の助言で書類をそろえることができた、何と○議長（武石利彦君）

以上をもって、高橋徹君

か早目に認定につなげたいと語りました。

の質問は終わりました。

さらに５月９日、高知の元船員ら45名が国家暫時休憩いたします。

賠償を求める集団訴訟を起こしました。被災資午前11時45分休憩

料を隠してきた公文書開示義務違反と、被災者への援助と被害を回復する義務、作為義務を全くしなかった責任を問う訴訟です。マグロ漁船――――  ――――

第２幸成丸の元乗組員で、40代で仲間を相次いで亡くし胃がんで胃の半分を切除した原告団代

午後１時再開○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

表の桑野浩さん83歳は、ここに来るまで62年待たされたのか、国は正直に被曝の事実を認めてを開きます。

－226－平成28年10月７日
ほしい、真実を明らかにし、亡くなった仲間に組員やその家族の皆さんから今回の研究内容に報告をしたいと無念さをにじませて語ったと報ついてわかりやすい説明を求める要望等があれじられています。被災者が国を提訴した５月31

ば、研究代表者にお願いしていきたいと思いま

日、厚労省研究班は研究代表者明石真言名で、す。

｢ビキニ水爆関係資料の線量評価に関する研究：○35番（吉良富彦君）

今回の研究班の報告は、

平成27年度総括・分担研究報告書」を出しまし最大の外部被曝総量が第12高知丸などで約1.12た。

ミリシーベルト、内部被曝は極めて低く、健康検証を提言した本県に対し、研究報告書に関に影響が出る被曝量ではない、下痢や頭痛とのする説明あるいは連絡等、どのような対応が厚関係は放射線が原因と考えることは困難と結論

労省からあったのか、健康政策部長にお伺いい

づけています。
この研究班報告に対して、県のビキニ環礁水

たします。
研究報告書につき

爆実験の健康影響に関する健康等相談会で、講ましては、研究班から厚生労働省に提出された演と相談に当たった星正治先生や田中公夫先生

後、速やかに本県への送付がありました。ただ、はどのように評価なさっているのか、これも健研究結果についての説明は特に受けていません。

康政策部長にお聞きします。

○健康政策部長（山本治君）○35番（吉良富彦君）

なかなか専門的な内容で○健康政策部長（山本治君）

新聞報道などで最すので、本来説明はしかるべきだと私は思いま

新の文献を読むという基本的なことができていす。そもそも開示に当たっての厚労省の対応にないという発言があったことは承知をしていま

は、黒塗りや重要な被災船外し、また被曝線量すが、この報告書に対する見解を県としては伺っを過小に評価したメモを取材記者だけに配付すていません。

るなど、60年間放置してきた事件を解明しよう○35番（吉良富彦君）

それにかかわって、被曝した元被災船員らの支援を行っているビキニ被とする姿勢が見られませんでした。
報告内容は救済支援措置の有無を左右するも災検証会は、厚労省研究班報告に関する申し入のであり、また今後の放射線研究上の重要な資れを行い、両先生の研究と関連させて次のよう料となるものですから、関係者が参加できる報に指弾しています。

告会や国会公聴会など広く意見を求め検証がな｢広島大名誉教授・星正治グループによる血液される場を設定するよう厚労省に提言すべきだ（染色体)･歯（ＥＳＲ）の検査について意見を求と考えるものですが、健康政策部長にお考えをめず、国際学会で発表された元環境技術研究所

お聞きします。

の田中公夫先生の染色体分析からの線量評価の今回の平成27年度

研究報告や岡山理科大の豊田新先生の歯の分析

ビキニ水爆関係資料の線量評価に関する研究は、

データについて、問い合わせもせず、引用もし

厚生労働省において定めた研究課題について当ていません。特に、田中先生のビキニ被災船員

該分野を専門とする研究者に依頼して行うものの染色体異常のデータは「研究班」の報告書公であり、研究方法などについては研究者が主体

表の２ヶ月も前の2016年３月にドイツの学術雑的に定めるものです。

誌Radiation and Environmental Biophysicsに○健康政策部長（山本治君）

研究の評価については、学会等の場で専門家掲載されています。先行研究から学び、研究協によって行われるものと考えていますが、元乗議するという研究機関のルールも踏まえられて－227－平成28年10月７日
いません｡｣と研究原則にもとると述べています。

資料を分析していない。前白血病状態と言われ先ほど部長がおっしゃいましたように、まさにる骨髄異形成症候群で亡くなった弥彦丸の元船

この評価も星先生の評価と一緒じゃないかと思医山本勤也医師が記した記録も分析していない。

います。

５つ目、検証会代表で静岡ビキニ研究会代表のまた、厚労省研究班が３月１日のブラボー実

聞間元医師は、広島・長崎の原爆症を認定する

験時だけに調査対象船を絞っていることに対し基準の一つは爆心地から3.5キロメートル以内のては、調査した10隻の航路は３月26日までしか被曝でその外部被曝線量は１ミリシーベルトな

調査されず､｢第11高知丸、第２幸成丸、瑞洋丸、

ので、厚労省研究班報告の最大被曝線量1.12ミ

第12宝幸丸、尾形海幸丸は26日以降の航路記録

リシーベルトという値は健康に影響が出る被曝が消されています。３月27日に２回目の水爆実量であり、船員たちにがん発症のリスクがあっ験ロメオが」あったからとしか思えない｡｢｢低線たことを認めたものである。第５福竜丸以外の

量被ばくである」という前提で船体汚染を推定

船員も同程度の被曝だったことが明らかになっしているため、２回目の実験影響をはずす必要た。

があったとしか考えられません。３万カウント

ほかは時間の都合で省きますが、このようなの船体汚染をした第８順光丸、長期入院で「水疑義を生む研究報告では、研究者はもちろん本

爆実験による白血球減退症の疑い」と診断され県初め全国の被災者が納得できるはずがありまた貨物船弥彦丸、歯の検査で319ミリシーベルト

せん。高知県議会は、本年２月議会で全会一致被ばく証明された第５明賀丸などは、ブラボー

で科学的検証による分析を求めています。また、以降の水爆実験中に操業・通過した被災船です。

2014年度総括・分担研究報告書の結論に､｢ビキ６回の核実験の影響調査をせず、最初の１回だ

ニ水爆実験当時に被災した船員の被ばく線量のけしか対象としないのは、証拠隠滅を意図した評価については、更なる調査・分析が必要であ

報告書と言わざるを得ません｡｣と断じています。

る｡｣とも書かれています。
そこで、県は厚労省に対し、研究体制と方法

その他ビキニ検証会が指摘した問題点を以下の改善とあわせ、科学的な分析結果を得られる

紹介させていただきます。
１、不十分な厚労省開示資料をもとに、関係べく、来年度も研究事業を継続するよう提言す機関、研究団体、被災船員、遺族に一度も聞きべきだと思いますが、健康政策部長のお考えを取り調査をしていない。２つ目、放射線被曝のお聞きします。

影響は５年以上の経過を見る必要があるのに、○健康政策部長（山本治君）

今回の研究を踏ま

開示文書中の白血球数のみで健康に影響を与え

えての国の方針について国へ改めて確認したとるような被曝線量がないと結論づけるのは、放ころ、当該研究は厚生労働省が開示した資料の射線被曝の後影響を無視した非科学的な詭弁に整理及び約60年前の散逸した資料の収集を行すぎない。３つ、高い放射線汚染海水調査結果

い、線量評価の可能性について検討を行うことに研究者が完全防護した政府の調査船俊鶻丸のを目的としたものであり、その目的が達成され第１次調査結果を全く引用していない。４つ目、たため研究を継続することは考えていませんと

貨物船弥彦丸の岡山大学医学部内科学教室の研の回答がありました。

究報告書で、傷病名、放射性物質による白血球

国家賠償案件として係争中でもあることからの減少症の疑いと書かれた最も重視されるべき

慎重な対応となることが予想されますが、県と－228－平成28年10月７日
しては被曝された船員の皆様方に寄り添っていた。1988年５月、高校生が始めて３年ですね、

くことが大事だと考えていますので、もう一歩

大方町で被災漁船員40人近くがビキニ被災船員踏み込んだきめ細かな検証をしていただけないの会を結成、宿毛市では20人、室戸市では1990

か、国に求めていきたいと思います。

年に30人、そして県段階の高知県ビキニ被災船○35番（吉良富彦君）

よろしくお願いいたしま

員の会は1988年５月11日、第11富佐丸元漁労長の稲妻昴さん、世話人で高知市ですけれども、す。
また、被災者初め高知でやはり報告をしてほそして第２幸成丸の元船長の崎山さん、室戸市

しいという声も既に上がっていますので、そのです、そして今津さん、土佐清水市、など関係

声も県に伝えて報告会なども、先ほどの答弁も者26人で結成されました。

ありましたように、一緒になって、もし声が上そして、意見を集約し県庁へ行き、以下４つがれば応えるような取り組みもしていただきたの要求を行っています。１、被災者調査を県指いというふうに思います。

導のもとに実施、２、定期的な健康診断の実施

1985年３月、ビキニと長崎で２度被曝をしたや医療費の補助、３、適正な職員配置や研修、

藤井節弥さんの衝撃的な話を高校生たちが知っ

４、原爆医療法をビキニ水爆実験被災者にも適たことから、30年の間歴史の中に埋もれていた用するよう政府に働きかけること。

ビキニ水爆被災漁船員の存在がクローズアップ

そしてその後、1990年３月１日に、ドキュメ

され、漁師としての誇りと我が人生を取り戻す

ンタリー映画「ビキニの海は忘れない」が封切

取り組みが始まりました。高校生たちが元乗組りされます。高知の高校生によって核被災ビキ員一人一人を探し出し、被曝の事実を積み重ね

ニ問題が全国に、全世界に広げられることとなっ明らかにしていく姿に触発され、医師や科学者、たわけです。

被曝者や漁船員、教職員など50人が集まり、1985

その1990年７月３日に、高知県議会にビキニ

年９月、高知県ビキニ水爆実験被災調査団が結環礁における水爆実験に伴う被災船員の医療保成されました。各地で調査団による健康調査が障に関する請願が6,228人の署名で提出されてい始まり、国や県に被曝調査や救済を求める活動

ます。それは241名中77名ががんや心臓病その他が広がり始めました。

の疾病で年若くして死亡しているとして、１、翌年、1986年12月、高知県議会では、原爆被被災船員の健康診断やがん検診、２、医療費の爆者と同じように保健行政を行うよう検討する

補助、３、実態の調査、４、被爆者手帳交付なと答弁がなされ、翌1987年６月には、県の保健ど被爆者並みの扱いを求めたものでした。残念

環境部から各保健所に対して申し出があれば被ながら、この請願は不採択をされています。そ爆者同様の検査をと通知が出されています。その理由は、討論に立っていないんで明らかになっの当時の厚生省と水産庁が、資料はないと、そていません。極めてこれは残念なことだと私はして調査もできないと無視を決め込んでいたと思っております。

きに被爆者同様の検査をするとしたこの県の姿

しかしそれから、こうやって出したものの、勢は私は見事と言わざるを得ません。同年、土役員がやはり被災していますので次々と死亡し

佐清水市は、自治体としては初めての独自調査ていきます。そして、2001年にはついに役員全を実施して267人の被災船員を把握しています。

員が死亡していなくなって、被災船員の会は自被災漁船員の会も次々と立ち上がり始めまし然解散となります。被災船員の実態調査や健康－229－平成28年10月７日ていただいています。

診断を主な活動としてきた高知県ビキニ水爆実
験被災調査団も、ビキニ被災者の医療対策や外本健康相談会は、講演会とセットにした形で交文書の全面開示を求める太平洋核被災支援セ

合計３回、県の東部、中央部、西部でそれぞれンターへと発展的改組となりました。

開催したことや元乗組員の方々も高齢となってそれから13年たった2014年、厚労省の公文書

きていることから、この形式での健康等相談会

開示を契機に、県は2015年より室戸市、そしては一旦終了して、今後は市町村と連携して個別

土佐清水市、ことしは高知市と、健康相談会をに必要な方への相談支援を行ってまいりたいと

３回開催しています。それは極めて大事な役割

考えています。

を果たしてきたと私は考えています。この県の○35番（吉良富彦君）

今の答弁は、どうも縮小

取り組みはことし７月の黒潮町独自の健康相談

していく方向に私はとれてしまうんですけれど

会へと結びつきました。会場には25名の方々がも、そうではなくて、常に相談の窓口は開いて参集し、そして「米軍の飛行機が３回回って、いるよと、県としては節々にこういうこともや

そして通信筒を落としていった。そこには７カ

りますよということをやっぱり示していくとい国語で、危険なので私たちの方向に一緒に逃げうことが県民を励ますことになるんですね。いてほしい」ということも書いていたというよう

ま戦後史上初めて、世界の歴史上初めて、国をな証言も初めて出されて、そして５組の方々が相手にみずからの人生をかけて闘っている県民

健康相談を受けております。

がいるわけですから、その立場に立った取り組
みを県はやっぱし引き続き行っていただきたい

県民の不安に寄り添う県のこうした取り組みと思います。

が被災者と遺族の心を間違いなく支えて、そして船員保険適用や国の不作為に向き合う力を育

その取り組みは、生活に近いところで行ってててくれたと私は思っております。土佐清水市

いく、そしてそれと同時に広く門戸も広げて窓での相談会での地元保健師がすぐれた役割を果口も明確にしていくということであってほしい

たしたことも忘れられません。地元を知っていと思いますけれども、そういうことでしょうか。

るわけですから、被災している船員の方も本当○健康政策部長（山本治君）

健康相談そのものにわかっているわけですね。知っているから安は、当然御高齢でもありますし個別に身近な方

心して会に来てくださる。

に対してやっていきます。そもそも新たな資料

さて、来年度は高齢化する被災船員の健康相が明らかになりましたんで、健康に不安を持た談の身近な窓口としてこのような保健師の役割れている方に対してしっかり説明をして、少しを位置づけながら、この間実施してきた各地域

でも不安を和らげていただこうということで行

での健康等相談会も内容を吟味し継続実施すべいました。
せっかく来ていただけるんで、講演というのきだと思いますが、健康政策部長にお考えをおも一緒にやりましたけれども、講演というのは聞きします。
これまで県主体でもう３カ所でやりましたんで、今後は講演とい開催してきた健康等相談会では、市町村の保健うよりは個別相談の健康相談のほうに力点を置

師には問診や介護・福祉的分野の相談を実施しいてやっていきたいというふうに考えておるとていただきました。また、相談会の後も家庭訪いうことです。

問などをしていただくなど重要な役割を果たし○35番（吉良富彦君）○健康政策部長（山本治君）－230－

了解いたしました。次に平成28年10月７日
まいったところでございます。

移ります。
食中毒や感染症など予期せぬことが発生すれ御指摘のように、こういう問題について記録

ば、県は県民の健康を守るために調査し、症状をしっかり残すということは非常に大事なこと等を記録するでしょう。同様に、ビキニ被曝にだろうと、そのように思います。ただ、要する

よって被災した県民の災いを県史にしっかりとに、約60年前のことでありまして、さらに言え

位置づけ記録化することは、県行政の大事な任ば、さまざまな個人情報管理の観点の問題もあ務ではないでしょうか。

るわけでありまして、県でも今後のさらなる追跡調査などについて極めて困難な側面もあるの

長く被災船員の追跡調査をしてきた山下氏は、ではないかと考えています。

県や厚労省など公的機関はその気になればすぐに船員保険加入記録から被災船員リストが入手

ただ、何か対応の仕方があるんであれば、私でき、その後の病院記録、健康状態や死亡診断

どもとしても県として関係者の皆様とお会いし書の閲覧を含め健康追跡調査が可能と思われるて十分にお話を聞くように部局に指示をしたいと述べ、自分たちのような民間団体の聞き取りと、そのように考えております。

調査では個人情報、非開示資料が多く、１隻の○35番（吉良富彦君）

意思はあるという御発言だと私は確認したいと思います。

８割程度の判明まで６カ月から１年以上もかか

積極的にやはり厚労省のほうにも、それからりますと述べ、行政による追跡調査に期待を込

水産庁のほうにも出向いて、一応473隻今度明らめています。
高知新聞の社説「被災者に誠実に向き合え ビ

かになりましたので、トレース、追跡して本県キニ提訴」は、広島、長崎に続きその1000倍もの船籍をやはりまずは調べてみると。そして、の威力に被災した船員は「この間、体調と被ばどのぐらいの船員の被害があったのかというこくの影響に不安を抱きながら生活することを余とを残していくということは非常に大事なこと儀なくされた。がんを発症し亡くなった人も多だと思いますので、その方向でまた検討もしてい。今回の原告には死去した17人も含まれ、元いただければと思いますけれども、再度、知事

漁船員は80代が目立つ。残された時間は多くなにお願いいたします。
○知事（尾﨑正直君）い｡｣と述べています。

正直なところ、そんなにそこで知事にお聞きします。県として、被災簡単な問題ではないと思っています。しかしな

船ごとに本県船員を確認し、追跡調査を行い、がら、県であればどういうことが、よりできる

被曝の実相を後世に伝え残す取り組みを求めるようになるのか、そういうことについて関係者

ものですが、お考えをお聞きいたします。

の皆様方にお話を聞いて、ちょっとその方法を

県といたしましては、こ探ってみるということをぜひするようにというれまでこのビキニ被曝、この被災船員の皆様方ふうに指示をしたいと、そのように思っていまに対しまして、国に対して科学的検証を行ってす。

○知事（尾﨑正直君）

必要に応じて対応を行うように提言するとか、○35番（吉良富彦君） 健康相談会を重ねた中で、さらには少しでも御不安が和らぎますように健

この相談会を担当してくださった鎌田先生、星康等相談会等を開催するでありますとか、さら先生、田中先生の３人の先生から、被災船員やには船員保険の労災認定申請のお手伝いであり家族の証言集の作成が要望されています。数値

ますとか、こういうことに積極的に取り組んでだけではわからない被災直後や放射線の時を経－231－平成28年10月７日
ことし４月に実施された全国学力・学習状況

た影響は貴重な体験であり、今記しておかない

調査の後、馳文科大臣が、過去問を解かせるのと忘れ去られるというものです。
被災船員の証言集作成に向けて多くの船員のは本末転倒だと批判し、その後４月28日付で文手記や証言などを持つ太平洋核被災支援セン

科省は、過去の調査問題を練習させ本来実施すターと連絡をとり、県としての取り組みを求めべき学習が十分に実施できない状況や、数値デー

るものですが、健康政策部長にお聞きいたしま

タの上昇のみを目的にしている状況は本調査のす。

趣旨、目的を損なうものだとの通知を都道府県○健康政策部長（山本治君）

教委に出しています。

元乗組員の方々はまず、いわゆる過去問をめぐる本県の状況に相談会で御自分の体験をよく話されており、話ついて教育長にお伺いいたします。

すことで心が和らいでいるという印象でした。
このため、相談に当たった専門家の方々から体○教育長（田村壮児君）

全国学力・学習状況調

験談をまとめてみてはどうかという御意見が出査の問題には、これからの社会においてどのよ

されたものと承知をしています。

うな力が求められるかといったメッセージが込

また、太平洋核被災支援センターの関係者がめられておりまして、それをしっかりと受けと

これまで多くの元乗組員の体験談を収集されてめるためには、過去の問題も含めて教材としており、既に証言集の作成に着手されているとお授業の中で学習したり児童生徒の学力の定着状

聞きしていますので、センターより具体的な要況をはかるために活用することは大事なことだ

望がありましたらお話をお聞きしたいと考えてというふうに考えております。
ただ一方で、学力・学習状況調査を、成績だいます。
○35番（吉良富彦君）

け上げることを目的として過去の問題を繰り返

よろしくお願いいたしま

し子供たちに練習させることは、先ほどもお話す。

もありましたように本末転倒だというふうに思っ

かつて30年にわたり日本領であったビキニ環ております。

礁を含むマーシャル諸島は、アメリカ占領後67
回も核実験が繰り返され、住民とともに大地が、

このため、県教育委員会では文科省の通知を海が被曝しました。汚染された海流と大気によっ受けまして各市町村教育委員会に対して調査のて放射線は地球規模に広がり、そして今また福趣旨、目的を再度周知するとともに、調査結果

島第一原発事故による住民と大地、海への放射を上げるために過去問題を繰り返すことのない

線汚染の危機であります。ますます先鋭化してように、調査の目的を逸脱する指示を行っては大きくなるであろう人類と核の闘い、その中でならない旨の指導を行っております。

のビキニ被災船での核被災への今の取り組みは

また、今年度の結果の公表の後にこのような一地方のことではなく、グローバルな人類の課ことが行われていないか、市町村教育委員会に題に取り組んでいると言えます。核被災・放射聞き取り調査を行っておりまして、市町村教育

線汚染問題解決の先進県として、県民とともに委員会からはそのようなことはないという回答

取り組みを積み重ねていただくことを県に求めをいただいております。
○35番（吉良富彦君）て、この項を終わりたいと思います。
次に、学テ問題について質問させていただき

高知県教組がこの３月に実施したアンケートでは、各地教委が相当過去問をやらすような、先頭に立ってやらせている

ます。

－232－

平成28年10月７日というアンケートが出ています。先ほど教育長

部行うよう校長に言われた教員が、今からそれがおっしゃったようなことではないですね。例をやると予定しているところまで教科書が終わえば全国学テまでの50日プラン、県版学テまでらないのでできませんと答えた。すると、そのの70日プランが市教委からおろされ、その実施

校長に今どっちが大事と思っているんだとどなが強要されている。そして、市教委から印刷さり返された。このアンケートを見れば、英語教

れた過去問が回ってきた。どの時間に行うかは師をどうして責めることができるでしょうか。

担任が決めればよい。問題形式になれさせるた

履き違いじゃないです。間違いなく校長なんかめと説明がされた。実際は算数タイム、金曜６に出しているはずです。
全国的に過去問やドリル、類似問題を何度も時間目、月３回の学校裁量の時間に取り組んだ。

繰り返しやらせる事態は普通に広がっているん

これも市教委なんですね。

ですよ。

そういう意味では教育長、今度しっかりと各県版学テの結果が出ての取り組みを含めて、地教委を指導していくということが必要だろう

もう一度点検し直すということが必要です。そと私は思うわけです。
そして、この小６と中３対象の全国学テだけして、学校長をして授業時間を奪ってでも過去ではなく、本県が独自に小学校４、５年生と中問練習、点数アップへと追い立てている者は、

学校１、２年生に課している県版学テをめぐっ点数を競うのではないと言っている文科省、県ても似たような事情が起こっています。県版学教委本人であることを私はここで指摘したいとテと言われている高知県学力定着状況調査のこ思います。

としの実施日、１月12日の４日前に県中部の中第２期高知県教育振興基本計画第３章に「小学校の英語教師が試験問題と酷似した練習プリ

学校の学力は全国上位を維持し、更に上位を目ントを配付、試験日までに解くように指示した。

指す。中学校の学力は全国平均以上に引き上げ

このことは不適切な指導だと県教委が発表とのる」ことを明記、また冒頭で小学校国語Ａ問題

記事が１月下旬に報道されております。

で全国平均を3.4ポイント上回る等々、数値を明示して意識化させています。こうなると、学校不適切とした理由をお聞きいたします、教育現場が点数対策に走らざるを得ないじゃないで長。
お話のあった事案につすか。上位を目指すというんですから、上位ときましては、得点を高めることを直接に意図しいうのは点数でしょう。それでしかはかれない

たものということではございませんでしたけれんですよ。

○教育長（田村壮児君）

ども、生徒の学力状況を把握し、補充学習や指教育長もその自覚を持つべきだと思います。

導方法改善に生かすという調査の目的を履き違過去問やドリル、類似問題ではかられる学力をえるとともに、調査目的を妨害することにもつ何らかの指標として比較したり語ったりするこ

ながるという行為であったために、不適切な指とに余り意味は見出せません。
第２期教育振興基本計画における全国学力・導ということで注意したものでございます。
それじゃないですね。例

学習状況調査の位置づけが現場の点数競争をあえばこういうアンケートがかかっているんです。

おるものになっていると私は考えるものですが、２学期末を控えたある日、県版学テ対策に、県見直すお考えはないか、教育長にお聞きします。

○35番（吉良富彦君）

版学テですよ、対策にその過去問を12月中に全○教育長（田村壮児君）－233－

第２期高知県教育振興

平成28年10月７日
基本計画、教育大綱も同じでございますけれど

午後１時40分再開

も、その最終的な目標というのは基本理念に掲○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

げております、学ぶ意欲にあふれ、心豊かでた

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

くましく夢に向かって羽ばたき、郷土への愛着

質問を続行いたします。

と誇りを持って高い志を掲げ、日本や高知の未来を切り開く人材を育てるということでござい西森雅和君の持ち時間は50分です。

ます。

21番西森雅和君。

その上で、それに向けた取り組みの進捗状況○21番（西森雅和君）

お許しをいただきましたを把握しながら、しっかりとＰＤＣＡを回してので、初めにエコサイクルセンターについておいくためには、具体的でわかりやすい指標が必伺いをいたしたいと思います。

要であると考えております。そのようなものと県内唯一の管理型産業廃棄物最終処分場、いして、知の分野に関しましては、小学校の学力

わゆるエコサイクルセンターが平成23年10月には全国上位を維持し、さらに上位を目指すと。

開業し、ちょうど５年が経過したところであり中学校の学力は全国平均以上に引き上げるといます。この間、エコサイクルセンターにおいてう目標を掲げているものでございます。

は大きな事故もなく順調に運営がなされてきた

これは市町村や各学校の競争をあおるというところでありますが、８月29日と９月２日、１

ものではなく、目標達成に向けてそれぞれの立週間に２度発煙するという事故が発生しました。

場で達成に向けて頑張っていこうという趣旨の８月29日の最初の事故のときには遮水シートが目標だと考えております。

破損するという事態になっております。管理型

あくまで学力向上に向けた取り組みの成果を

産業廃棄物最終処分場において何よりも優先す

示すＫＰＩ、重要指標として掲げているものでべきは、言うまでもありませんが安全というこあって、得点を高めることだけを目指しているとであります。
そこで、エコサイクルセンターの事業主体、

わけではないということを御理解いただきたい

エコサイクル高知の理事長である副知事にお伺と思います。
理解できません。過去問

いしたいと思いますけれども、開業からきょうを繰り返すのではなくて、教育条件をしっかりまで、この５年間で小さな事故も含めてどのよと整備して、そして教師が学んでうれしいとい

うな事故があったのか、またなかったのか、おう授業を創造できる、そういう方向に県教委の伺いいたしたいと思います。

○35番（吉良富彦君）

基本理念、目標を変えていただくように要望い○副知事（岩城孝章君）の事故として報告すべきことは今回の火災事故

たしまして私の質問を終わります。（拍手）○副議長（梶原大介君）

エコサイクルセンター

以上をもって、吉良富

まではございませんでした。また、エコサイク
ルセンター自体は気づかなくても地域住民の皆彦君の質問は終わりました。
ここで午後１時40分まで休憩といたします。

さん方に何らかの影響を及ぼすようなことはな
いか、そうしたことがあってはいけませんので、

午後１時35分休憩

連絡協議会というのをつくって住民の方々にいろんな御意見をお聞きしておりますが、その場――――  ――――

でも環境の変化だとかそうした事故ということ－234－

平成28年10月７日
ぜこのような事故が起こったのか、何が原因なはございませんでした。
○21番（西森雅和君）のかということであります。

今回の発煙事故でありますが、１回目は８月29日午前８時30分ごろ、エ

そこで、林業振興・環境部長にお伺いいたし

コサイクルセンターに出勤してきた職員が埋立ますけれども、出火原因についてきょう現在ま処分場を点検していたところ、埋立処分場の壁でに結論は出ているのか、お伺いいたします。

から煙が出ていることに気づいた。そして、職○林業振興・環境部長（田所実君）

発煙の原因

員が周辺を掘り起こしてみたところ、遮水シーにつきましては、これまで複数の専門家や試験トの一部が損傷していたということであります。

研究機関、消防機関の協力を得ましてその解明を急いでおるところでございます。

そこで、副知事にお伺いしたいと思いますけ

現在のところ、専門家や消防機関の見解は鋳れども、今回の発煙事故の重大性をどのように物砂の中にあった何らかの金属が水に触れて発受けとめているのか、副知事。
○副知事（岩城孝章君） こうした施設の運営は、煙したことが疑われるとのことで一致しており施設の安全が確保されまして、地域住民の方々ますが、完全には原因の特定はできておりませの生活の安全・安心があってこそ成り立っていん。

るものでございます。今回の２度にわたる発煙○21番（西森雅和君）

出火原因の究明、今行っ事故によりまして地域住民の皆様はもとより県ているということでありますけれども、最終的民の皆様に大変御心配をおかけしたことに対しにいつまでにその結論が出るのか、林業振興・まして、深くおわびを申し上げます。

環境部長。

施設における発煙や遮水シートの損傷、これ○林業振興・環境部長（田所実君）

最終的な結はあってはならないことでありまして、今回の論を出すには、現在試験研究機関などで実施しことは大変重く受けとめております。しっかりていただいております発熱試験の結果や消防機と原因究明をして、万全の再発防止策を講じて関の調査結果が重要になってまいります。それ

まいりたいというふうに思っております。

らの結果がいつ出るかは明確になっておりませ○21番（西森雅和君） 今回の事故でありますが、んが、今後も関係機関との連携を密にしながら火災事故と捉えてよろしいのか、副知事にお伺速やかに結論を出せるように取り組んでまいり

いいたします。

ます。

○副知事（岩城孝章君）

消防機関では、今回の○21番（西森雅和君）

結論が出ないことによる発煙事故を火災として取り扱い、実況見分が行

エコサイクルセンターの廃棄物受け入れへの影われております。

響というのはあるのかどうか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

○21番（西森雅和君） 今回の事故でありますが、
エコサイクル高知と環境対策課からの第１報及○林業振興・環境部長（田所実君）

現在、発煙

び第４報までの報告によると、発煙した廃棄物

したフレコンバッグを搬入した事業者が排出すは、粉状の荷物を運ぶための袋、いわゆるフレ

る鉱滓につきまして、発煙したものと同種の鉱コンバッグに入った鉱滓であり、その原因は特滓が入っているフレコンバッグの受け入れを中定できていないということでありました。

断しておるということがございます。

処分場には本来火が出る要素がないわけであ○21番（西森雅和君）

ります。今回の事故で一番知りたいことは、な－235－

再びちょっと副知事にお伺いをいたしたいと思いますけれども、処分場

平成28年10月７日
す。

の維持管理指針、また事故対応マニュアルというのはつくっていたのかどうか、お伺いいたし○21番（西森雅和君）

２年ぐらい前に運ばれてきたものではないかということでありますけれます。
平成23年３月に維持管

ども、廃棄物の管理方法に問題がなかったのか

理マニュアル、これで作業内容や点検・管理方

どうか、これもちょっと聞いておきたいと思い法について規定をしております。また、事故対ます。

○副知事（岩城孝章君）

策という面では同じく23年３月に安全管理マ○副知事（岩城孝章君）

先ほど、フレコンバッ

ニュアル、これを作成して緊急連絡体制等につグについては移動させている、その時点でいついて規定をしております。

運び込まれたのか正確なことがわからないとい建屋のように覆いかぶせうような、２年ほど前ではないかというようなられた処分場などは防火設備が必要であるといお答えはしましたが、今回のことを教訓としてうふうに思うわけでありますけれども、火災報移動させた場合の記録もしっかり残していくよ

知機、また消火設備及び排煙設備などの防火設

うにしたいというふうに思っております。

○21番（西森雅和君）○21番（西森雅和君）

備は整っていたのか、副知事。

恐らく管理表みたいなの

今回の事故が起こるまが実はあるんだと思うんですよね。本来、受けで処分場内での火災の発生というのは想定して入れたときにはそういった管理表をきっちりといなかった関係から、火災報知機など一部の設

つけて、それでどこにどういうものを管理して備については管轄の仁淀消防組合から免除を受いっているということであろうかというふうにけ、設置はしておりませんが、処分場内には可

思いますけれども、今回はそれを壁際に移動さ動式の消防ポンプ１台と消火器41本、また敷地せたということであります。

○副知事（岩城孝章君）

内には消防用水を２カ所設置しております。今考えてみたら壁際のほうに置いていなかった

回のことを教訓として、監視体制を強化するよ

ならばこんな事故にはなっていなかったのかな

う火災報知機の設置等について消防機関と相談というふうに思うところであります。火災発生をしていきたいというふうに思っております。

した当初、約1,000個が壁際に置かれていたとい

今回発煙したとされるフ

うことでありますけれども、壁面の遮水シート

レコンバッグでありますけれども、これはいつを守りたかったという思いがあるんですね、こ

処分場に運び込まれたものか、副知事。

れ。やっぱり重機なんかで遮水シートを傷つけ○21番（西森雅和君）

エコサイクルセンターてはならないということで、壁に沿ってフレコ

では、産業廃棄物の受け入れ時点で荷おろししンバッグをだっと置いていたということでありた場所は記録に残しておりますが、鉱滓の入っます。

○副知事（岩城孝章君）

たフレコンバッグはちょっと壁際であるとか場

建設当時のエコサイクルセンターの遮水シー内で移動させておりました。このため、今回発トというのは、実は副知事も御存じだと思いま

煙したフレコンバッグはいつ処分場に運び込ますけれど、実績のない、製品認定がされていなれてきたものなのか正確にお答えすることはでいシートを使っていた。これについては私もこきませんが、埋め立ての手順、また発煙したフの議場で相当議論をさせていただいたところでレコンバッグの位置から推測すると、２年ほどあります。また、その遮水シートの会社という前のものではないかというふうに考えておりまのは今、処分場の遮水シート部門を撤退してい－236－

平成28年10月７日
発防止対策をとっていくのか、副知事。

るという状況もあって、それであるがゆえに、何かあると大変だという、そういう思いがあっ○副知事（岩城孝章君）

先ほど申し上げましたてそのフレコンバッグを壁際に移していたのか

ように、フレコンバッグに入った鉱滓について

なというふうに思うところであります。

焼却灰をかけて埋め立てること、場内に水を浸しかし、それが逆にあだとなって火災が起こっ入させないことが重要であるというふうな助言てしまったと。これが事のてんまつというか、をいただいておりますので、原因が究明される

そういうことではなかったかなというふうに思っまでの間はこうした専門家の助言に沿った対策ているところであります。心配なことは、二度をしっかり講じていきたい。また、雨水が浸入とこのような事故が起きないのか、再び火が出しないように雨どいの修繕、また土のうの設置

るようなことはないのかということであります。

などを今現在行っているところでございます。

今現在、処分場の中にある原因と思われる鉱

引き続き、原因究明に努め、その原因に応じ滓について安全性が保たれているのかどうか不た再発防止対策をしっかりと講じてまいります。

安があるところでありますけれども、副知事に、○21番（西森雅和君）

今回の火災事故で結果的処分場の中にある鉱滓は安全性が保たれているに遮水シートが破損するということになったわのかどうか、お伺いいたします。

けであります。今回破損したシートの面積とい議員のおっしゃるとお

うのが高さ１メーター70センチ、幅が70センチ

り、二度とこういうような事故は起こさない、ほどということでありますけれども、今回破損

そうしたことは重要であるというふうに思ってした場所だけじゃなしに、熱によってその遮水おります。そのためには、原因究明が非常に大シートが劣化しているという、やっぱりそうい

事なことになっておりますが、この原因についうことも考えられますので、そのあたりの調査、ては、複数の専門家などから鋳物砂の中にあっこれは専門家を交えてしっかりとしていただきた何らかの金属が水に触れて発熱したことが疑たいというふうに思っているところであります。

われるとの見解が示され、できるだけ空気に触重機なんかで破損するとパッチワーク的に修れさせず水をかけないこと、また掘り出さない

繕をするという場合もあるそうでありますけれ

ことなどの助言を専門家の方にいただいておりども、今回の件に関しては、熱でもって破損しますので、現在はそうした助言に沿った対応をた、そういうことに関してやっぱりその部分だ

しております。

けじゃなしに、その周りもしっかり確認をして○副知事（岩城孝章君）

発煙については９月３日以降、発熱について

いく、そして対応していくということでお願い

は９月14日以降、それぞれ確認されておりませをしたいというふうに思います。やっぱりそうん。また、新たな発熱がないかにつきましては、した今後のしっかりとした修復と安全対策を考巡回の際に赤外線センサーによりまして温度のえたときに、処分場の遮水シートを専門的に製確認をしているといった状況でございます。

造、施工しているシートメーカーに相談をして○21番（西森雅和君）

今後どのような再発防止策をとっていくのかが重要になってくるわけでいくことも大事なのかなというふうに思うとこ
ろであります。

ありますけれども、事故報告の第４報によりまいずれにしましても、最も優先すべきことはすと、専門家の助言ももらっているわけであり安全ということであります。これから行う遮水ます。その助言を踏まえて、今後どのような再シートの修復と安全対策は、今後の産業廃棄物－237－

平成28年10月７日
行政への県民の信頼にもかかわってくるわけで論ずるに当たりまして、このたびエコサイクル

あります。二度とこのような事故が起こらないセンターにおきまして発煙事故を起こしてしま

ように、県民が不安を感じることのないように、

いまして、本当に多くの皆様方に御不安なお気対応、対策を重ねて強く要請させていただきた持ちをさせてしまいました。本当に申しわけな

いと思います。

く思っております。しっかり安全対策に万全を期してまいりたいと、そのように考える次第で次に、今後の管理型産業廃棄物最終処分のあございます。

り方について知事にお伺いをしていきたいと思います。県は今後、高知県における管理型産業

新たな管理型産業廃棄物の最終処分場のあり

廃棄物の最終処分場についてさまざまな角度か方について、基本構想検討委員会を設けて検討ら検証し、その考え方を整理して基本構想、いいただいてきたわけでありますけれども、このわゆるマスタープランを策定するということに機関については、公平かつ独立した立場からそなっております。このマスタープランを策定すの内容を検討するとともに、県に助言、提案をるに当たっては、公平かつ独立した立場から管いただくために県として設置をさせていただい

理型産業廃棄物の最終処分のあり方を検討するたものでありまして、そういう関連からも委員ことが必要であります。

会からの報告については基本的に尊重すべきものであると、そのように考えております。

そのために、管理型産業廃棄物の最終処分のあり方を県に対して助言、提案する機関として今回の報告は、あくまで中間報告であります

ことしの６月に、高知県における今後の管理型

けれども、その中で管理型最終処分量は今後も産業廃棄物最終処分のあり方に関する基本構想

増加傾向で推移することが予測されることなど

検討委員会が設置され、現在検討が重ねられてから、近い将来県内に新たな施設を整備する必いるところであります。

要があることが示されております。

そして、先月でありますけれども、その検討県としましては、まずはこの報告書の内容を委員会から県に対して、今後の管理型産業廃棄踏まえて検討を開始していくことになります。

物最終処分のあり方に関する基本構想の中間報

いずれにしても、結論は最終報告を待ってとい告がなされたところであります。

うことになろうかと考えております。

この中間報告では、
現在エコサイクルセンター○21番（西森雅和君）

また、この検討委員会のにおいて計画を大幅に上回るペースで廃棄物の中間報告では、新たな処分場の整備手法につい受け入れが進んでいることから、近い将来県内て、民間による整備は難しいだろうとしておりに新たな施設を整備する必要があるとしております。そして、新たな施設については公共が関ます。

与する手法により整備を進めていくことが必要

そこで知事に、県内の新たなる管理型産業廃であるとしております。委員会が新たな処分場

棄物の最終処分場の必要性について県としてもの整備の手法についてこの時期に中間報告で触検討委員会と同じ認識に立つのか、お伺いをしれたということは、今後のスケジュール的なこておきたいと思います。

ともあるのかなというふうに思うところであり○知事（尾﨑正直君）

新たな管理型産業廃棄物ます。

の最終処分場について今後論じていかなければそこで知事にお伺いしますけれども、この検ならないわけでありますけれども、まず冒頭、討委員会の報告を踏まえたとき、新たな処分場－238－

平成28年10月７日
必要があるということに最終結論が出るというの建設は公共で行うということになるのか。
今回の中間報告では、新ことになりますれば、県議会での御議論もいた

たな施設については公共関与の手法により整備

だきながら県として責任を持って関与すべきこを進めていくことが必要であると示されておりとだと、そのように考えています。

○知事（尾﨑正直君）

ます。まず、
この中間報告で示された点をスター○21番（西森雅和君）

中間報告では、現在エコトとして私どもの検討を始めていくということ

サイクルセンターの埋め立て終了時期の見通しになります。最終結論は最終報告が出てからととして、早ければ平成34年、遅くても35年にはいうことになろうかと思います。

もう満杯になるということであります。なお、最終報告ということです

今後検討委員会ではさらにエコサイクルセン

けれども、ここの点に関しては余り変わらない

ターの延命化策、またエコサイクルセンターのと思うんですね。これからあと数回検討してい処分量の将来予想、新たな管理型産業廃棄物最きますけれども、このことに関してはこの時点

終処分場の施設の構成、規模、こういったもの

で結論の出ていることだと思うんですよね。こが検討されていくということであります。

○21番（西森雅和君）

こをまた残された検討委員会で検討するという

しかしながら、埋立終了時期が大きく延びる

ことではありませんので、中間報告で出て、最ということはなかなか思えない部分もあるわけ

終報告というふうに知事は言われましたけれどでありますけれども、そこで知事に、新たな処も、もうこの部分に関してはこれ以上のものは分場の建設をする場合、遅くてもいつまでに場報告として上がってこないというふうに思いま所の選定をしないといけないのか、お伺いしてす。さらにちょっともう一度お伺いしたいと思おきます。
○知事（尾﨑正直君）

います。

現在のエコサイクルセン

私どもとして検討委員会

ターの整備に約４年半の時期を要して、さまざの先生方に御検討をいただいておる、お願いしまな議論を経てここで、やると決めてから４年ておる最中に結論を先取りしたようなことは言半を要しておるわけでございまして、その点をえないと思いますけれども、ただ確かに中間報考慮しますと平成29年度末ぐらいまでにはその告において公共関与の必要性が強く示唆されて場所の選定を終えていかなければならないと、いるわけでありまして、やはり私どもとしてそ

そういうことかと思います。

○知事（尾﨑正直君）

こが検討のスタートということになるんだろう○21番（西森雅和君）

ありがとうございます。

いずれにしましても、産業廃棄物処理行政につと、そのように思っています。
今後、新たな候補地の選

いては県民が納得し安心できるものとなるよう、定の手法についてはまたその残された検討委員

よろしくお願いをしたいというふうに思います。

会で検討するということでありますけれども、次に、道路標識の設置について土木部長にお○21番（西森雅和君）

新たな処分場の場所の決定自体、これについて伺いをしたいと思います。

は当然やっぱり県が行っていくようになるのか

国道を初め県道、市町村道にはさまざまな道

なと。公共でやるという方向性も示されておる

路標識が設置されております。道路標識は、道わけでありますので、そこについてちょっと知路を利用する者に対して行き先や距離の案内、事にお伺いしたいと思います。

また道路の警告や規制など、安全を確保するた○知事（尾﨑正直君）

新たな処分場を設置する－239－

めの情報を知らせる重要な役割を果たすもので平成28年10月７日
共通仕様書などの設計図書に基づくこととして

あります。

おります。

国土交通省が示した道路標識設置基準では、
道路標識の機能として､｢道路標識は、道路構造○21番（西森雅和君）

先ほど言われましたけれを保全し道路交通の安全と円滑を図る上で不可ども高知県建設工事共通仕様書の第１編３―３

欠な道路の附属物であり、道路利用者に対して、―９、小型標識工というところには次のように

案内、警戒、規制又は指示の情報を伝達する機

書かれております。
｢請負者は、認識上適切な反射特性を持ち、耐能を有している｡｣とされているところでありま久性があり、維持管理が容易な反射材料を用いす。
そして､｢その設置にあたっては、各種道路標

なければならない｡｣､また「請負者は、標示板基

識の機能を十分考慮の上一貫した情報提供がな

板表面を機械的に研磨しラッカーシンナーまたされるよう体系的に整備するもの」とされておは、表面処理液で脱脂洗浄を施した後乾燥を行ります。道路交通の安全を考えたとき、道路標

い、反射シートを貼付けるのに最適な表面状態

識は、標識といえども一般的な看板と違い高いを保たなければならない｡｣､また「請負者は、反製品性が求められるというふうに思うところで射シートの貼付けは、真空式加熱圧着機で行わあります。

なければならない｡｣と、こういうふうな結構細かい規定がされているわけであります。

そこで、一般的な看板などと違う、道路標識

安全性を考えたとき、それだけやっぱり重要の製品としての優位性について土木部長にお伺になってくるのかなというふうに思うところでいをしておきたいと思います。
道路標識は視認性にありますけれども、県が管理する道路に設置さすぐれ十分な強度と耐久性を持ち、維持管理がれた道路標識は全てこの高知県建設工事共通仕容易であるものでなければならないと考えてお様書に基づいて発注、設置されていると考えてります。

よいのか、土木部長にお伺いをいたします。

○土木部長（福田敬大君）○21番（西森雅和君）

県道においては、県が一○土木部長（福田敬大君）

高知県が発注いたし

般的な看板と違う、先ほど言われた優位性を保っます全ての標識工事は高知県建設工事共通仕様

た道路標識の設置を計画して発注、設置するわ書に基づき発注し、設置をしております。

けでありますけれども、土木部長にお伺いしま○21番（西森雅和君）

ちょっと私が調べたとこ

すが、道路標識を発注する上での基準は何に基ろでありますけれども、高知県建設工事共通仕

づくのか、お伺いをいたします。

様書に基づいていない道路標識が設置されてい道路標識の設置を計るところがあるというふうに承知をしていると画する場合の基準として、この標識の種類、そころであります。反射シートの張りつけが仕様

れから様式、それから設置場所などの基本的な書に示されている方法とは違うものが道路標識

事項は、道路標識、区画線及び道路標示に関すとして設置されている。いずれも土木部所管でる命令で規定をされております。

ありますけれども、中央東土木事務所管内で１○土木部長（福田敬大君）

そして、その詳細な構造につきましては、道カ所、そして昨年11月高知土木事務所管内で１路標識設置基準に基づき決定をしております。

カ所設置されたもの、計２カ所で設置されていさらに、個々の標識の製作や設置の方法につきる。

ましては設計書、図面、そして高知県建設工事－240－

土木部長は、今言ったような仕様書に反した

平成28年10月７日
道路標識が設置されていることを認識している

着機を使わないという話がございましたけれどのか、お伺いをいたします。

も、実際にはその真空式加熱圧着機を使わず安御指摘をいただきま

く仕上げていた。わかっていて別の材料の使用した２件の工事におきまして、共通仕様書に規願いを出して工事を行ったと。ちょっと考える

定された反射シートの張りつけ方法によらないと何か悪質なような感じも受けるわけでありま

標識板が設置されていることを確認しております。

○土木部長（福田敬大君）

今回の道路標識がめくれて、通行している車す。
なぜ高知県建設工事共通や人に当たったらどうなるのか、心配するとこ

仕様書に基づかない道路標識を発注することにろでありますし、また真面目にやっている事業なったのか、土木部長にお伺いをいたします。

所の皆さんが報われないようなことがあっては○21番（西森雅和君）

工事に使用いたしま

いけない、このように思うところであります。

す材料については、この共通仕様書に基づく必

今後、このようなことが繰り返されるようで要がございますが、今回の工事におきましてはあれば本当に行政というのはだめになっていっ

この共通仕様書に規定されている内容の確認がてしまうなというふうに思うところであります

不十分でございました。標識板にこの反射シー

けれども、今後の再発防止に向けてどのようなトを張りつける作業規定の一部を読み誤ったも取り組みをしていくのか、土木部長にお伺いをのでございます。

いたします。

○土木部長（福田敬大君）

規定では、今回指摘されたような標識板の製○土木部長（福田敬大君）

このたび共通仕様書

作については真空式加熱圧着機により行わなけの方法によらない標識板の製作がなされたことればならないとされております。一方で、手作は大変に申しわけなく、真摯に反省をしており業による張りつけも一部認められておりまして、ます。

手作業による張りつけは小規模な標識板に限る

今回の事例を職員間で共有し、製造方法の確というこの規定を読み誤り、大規模な標識板に認を周知徹底し、再発防止に努めてまいります。

ついても手作業による張りつけを認めたところ

また、この標識以外の他の工種におきましても、でございます。

共通仕様書等適用規定の内容確認を徹底するよう職員に指導してまいります。

○21番（西森雅和君） この標識なんかのこういった入札というのは予定価格があって、コンピュー○21番（西森雅和君）

しっかりとこれからやっ

ターで積算すると大体その金額がはじき出されていっていただきたいというふうに思うところ

ると。ゆえに入札参加者の入札金額というのはでございます。

同じになってくじ引きになる場合が多いという

続いて、災害及び南海トラフ地震対策についてお伺いをいたしたいと思います。

ふうに言われております。
昨年11月の高知土木の入札もそうであったと

南海トラフ地震対策については、高知県とし思うわけでありますけれども、ということはくて南海トラフ地震対策行動計画を作成し、発災

じ引きで落札をし今回工事を行った事業所とい直後の命を守る対策を地域地域で徹底するととうのは、当然真空式加熱圧着機で反射シートのもに、助かった命をつなぐための対策について張りつけを行う金額で落札をしていたわけであ

ハード、ソフトの両面からさまざまな対策に取ります。しかし、先ほど部長から真空式加熱圧

り組んでいるところであります。きょうはここ－241－平成28年10月７日
で、災害時に必要となる医薬品などの供給につ

どの医療救護活動を行ったとお聞きしており、いて伺いたいと思います。

その有効性は認識をしております。

県はこれまで医療機関や歯科医師会に１万2,500○21番（西森雅和君）

今議会の開会日でありま

人分の医薬品などを備蓄し、現在急性期医薬品したけれども、この議場におきまして高知県災の追加備蓄の検討と総合防災拠点への医薬品備

害医療コーディネーターの高知赤十字病院西山

蓄を進めているところであります。そして、今謹吾先生から、熊本地震での医療支援と問題点

後は医薬品卸の医薬品供給体制の検討を行うとというテーマで御講演をいただいたところであいうことであります。

ります。西山先生の講演は、県議会では南海地

これらのことを進めることによって災害時に震対策の特別委員会で講演をいただいて２回目

は災害薬事コーディネーターを中心に迅速な医でありましたけれども、大変有益な話を聞かせ

薬品等の供給体制を構築したいとしております。

ていただいたところであります。２回ともそう

医薬品の供給体制の構築は、まさに助かった命でありましたが、薬剤師の皆さんの活躍の様子

をつなぐことに直結をしているところでありまが語られておりました。
被災地における地元及び災害派遣の薬剤師のす。
実は今、災害時の医薬品の供給ということで活躍、また被災地での円滑な医薬品供給の実現

大変注目をされているものがございます。それは必要不可欠であります。南海トラフ地震のみ

はモバイルファーマシーというものであります。

ならず、県内の災害対策を考えたとき、高知県

モバイルファーマシーとは、災害対応医薬品供における災害対応医薬品供給車両、いわゆるモ給車両のことであります。キャンピングカーをバイルファーマシーの必要性を感じるものであ

改造したこの車両は、300から500品目の医薬品

ります。

の搭載が可能で、医薬品はもとより調剤設備、そこで、医師会の御意見もお伺いしないといまたポータブル発電機やソーラー発電機、調剤

けないというふうには思うわけでありますけれ

用の水タンクなどといったものを搭載しており、ども、高知県におけるモバイルファーマシーの

電力や水の途絶えた被災地でも自立的に調剤作導入を検討してはどうかと考えますが、健康政業と医薬品の交付が行えるというもので、さな

策部長の御所見をお伺いいたします。
○健康政策部長（山本治君）

がら移動する薬局といったものであります。

モバイルファーマ

ここで健康政策部長にお伺いをいたしたいとシーは、被災時に機動力を発揮できることが最思いますけれども、モバイルファーマシーの有大の魅力ですが、特に本県では、南海トラフ地

効性などについてどのような考えを持っている

震で県内の道路が寸断されるということが予想のか、お伺いをいたします。

されており、活動できる範囲が限られることがモバイルファーマ

想定されるということはあります。また、現在

シーは、県などから一定の支援を受けて現在５の薬剤師法の規定では平時には調剤行為ができつの県の薬剤師会が導入しています。熊本地震

ないなど、日ごろの活用方法などにも課題があでは、和歌山、広島、大分の３県の薬剤師会がることから、その導入については高知県薬剤師

それぞれのモバイルファーマシーで被災地に入会の御意見を伺うとともに、今後の国の動向や、り、医療チームと連携し電気や水などライフラ

さきに導入された県の活用状況などを注視してインが寸断された医療救護所などで薬の調剤な

いきたいと考えています。

○健康政策部長（山本治君）－242－

平成28年10月７日
伺いをいたします。

なお、医師会の皆様にも医療連携ということ
でどういうことができるのかということもあろ○会計管理者（福田道則君）

備蓄食料につきま

うかと思いますが、熊本地震では機動力の発揮

しては、更新サイクルを考慮し５年間で全職員というよりは１つの医療救護所で常駐をして数分を確保することとしまして、平成25年度よやったというようなこともありますので、今後り毎年おおむね５分の１ずつ備蓄をしておりま

そのときの評価がどうだったのかなということす。本年度分につきましては10月末日までに納も含めて、医師会のほうにもお話はお聞きして品が完了することになっており、これで全体のみたいと思います。

５分の４の備蓄が確保されることになります。
モバイルファーマシー、

１人当たりの備蓄食料は水や湯で戻すアル

災害が起こったときは活躍をするわけでありま

ファ米の白米が１日３食、飲料水が１日３リッ

すけれども、そしたら災害のないときはどうす

トルで、それぞれ３日分を備蓄することとしてるのかという、そういった課題もやっぱりある

おります。

○21番（西森雅和君）○21番（西森雅和君）

わけであります。

ありがとうございます。

高知県の状況を考えたときに、いろんな使い

警察本部長にもお伺いしたいと思いますけれ

道というのがあるのかなというふうに思います。

ども、現在県警察職員の食料備蓄状況とその内

例えば薬局のない中山間地域に出向いていって、容はどのようになっているのか。

調剤や医薬品の交付をすると。
だけれどこういっ○警察本部長（上野正史君）

県警察では、災害

たことは、国の法律を変えないといけないといに備え３日分の食料と飲料水の備蓄を行っておう部分が当然あろうかと思いますけれども、そります。

ういう形で国の法律に対しての提言なんかも

その内訳は、食料は１日当たり３食分、飲料

行っていきながら、そのモバイルファーマシー

水は１日当たり３リットルの計算で、本年３月の日ごろの活用ということなんかも考えていっ

末現在1,895人分を本部庁舎、各警察署などに分てもいいんじゃないかなというふうに思ったり散配置しております。備蓄食料の具体的な内容もするところでございます。

は、５年間保存可能なアルファ米と10年間保存

ぜひモバイルファーマシー導入に向けての検可能なフリーズドライ食品の缶詰で、缶詰のほ討をしていただきたいというふうに思いますのうはシリアルや野菜入りスープ、ピラフなどがで、よろしくお願いをしたいと思います。

あります。これらはいずれも水または湯を入れ次に、災害及び南海トラフ地震対策におけるて食するものであります。また、飲料水は５年

県職員の食料の確保についてお伺いをしたいと間保存可能なペットボトル入りのものを用意し思います。南海トラフ地震対策行動計画では、ております。

応急活動を円滑に行うため、あらかじめ県職員○21番（西森雅和君）

公営企業局長にお伺いしの食料品や飲料水等の備蓄を進めることとなったいと思いますけれども、現在県立病院の患者ております。

及び病院職員のための食料備蓄状況とその内容はどのようになっているのか、お伺いをいたし

そこで、県庁内における食料調達の所管であます。

ります会計管理者にお伺いをしたいと思います
けれども、現在の県職員のための食料の備蓄状○公営企業局長（井奥和男君）

況とその内容はどのようになっているのか、お－243－

あき総合、幡多

けんみんの両県立病院では、災害時に備え策定

平成28年10月７日をいたしております業務継続計画に基づきまし

いすると随分何か差があるなというのを感じまて、入院されている患者さんや職員用の備蓄食したですね。県職員は白米と水だけだと。病院料といたしまして７日分を確保いたしておりまはカレーライスであるとか中華飯であるとか、す。

あと警察もフリーズドライの缶詰とか、そうい

その内容につきましては、１食ずつに区分けうものを準備しているということでありました。

されたカレーライスや中華飯などといった手軽

これはちょっと内容をやっぱり――特に県職員

な食品のほか、患者さん用には高齢者の方が飲は、教育委員会もそうでありましたけれども、

み込みやすいおかゆを、職員用には救護作業の３日間米と水だけでいいのかという話なんです

合間などに食べやすいビスケット状の栄養補助ね。恐らく職員の皆さんは、食料が米だけだと食品を加えるなど、工夫をいたしております。

いうのは知らないと思います。もし災害が起こっ

こうした備蓄食料につきましては、病院に入院て、腹減ったと、じゃあ飯食おうかといったとされている患者の皆様に提供される非常食でもきに米だけしかないと、水と米だけ、それを３ありますので、適切なメニューとなるよう栄養日間。これは本当に災害で大変な状況の中でま士も交えた検討を行った上でその内容を決定しさに職員の士気にもかかわってくるんじゃないたものであり、期限管理に基づく適正な更新をかというふうに思います。
この行動計画では、あらかじめ県職員の食料行うことといたしております。
なお、備蓄食料のメニューにつきましては、品や飲料水等を備蓄とあるんですね。食料品とその管理方法などを含めまして必要に応じた見いう言葉を辞書で引いてみましたらどういうこ直しに努めてまいりたいと、そのように考えてとかというと、食料品とは、食料にする品物、おります。

主食物以外の食物、野菜類、果物類、缶詰類な教育長にも、現在の県立

どとなっているんですね。行動計画で食料品と学校の生徒、教職員のための食料備蓄の状況と言いながら実は米だけだったという状況がある

その内容についてお伺いいたします。

わけでありますけれども、これはちょっと考え○21番（西森雅和君）

県立の中学校、高等学ていかれたほうがいいのかなというふうに思い

校では生徒・教職員用といたしまして３日分のます。もう時間がそろそろなくなってまいった

食料と飲料水を備蓄しております。特別支援学

ところであります。本当はちょっと他県の状況

校では、特に配慮を要しますことから５日分となんかも聞きたいなというふうには思ったんでいうことにしております。いずれも26年度末ますけれどもちょっと時間がなくなりました。米でに備蓄を完了いたしまして、平成27年度以降しかないというのを職員が知っていれば、例えは毎年５分の１ずつを更新しております。食料ば缶詰を冷蔵庫に自分で準備しておくとかといの内容は、アルファ米の白米を中心に一部で味うこともあるかと思います。

○教育長（田村壮児君）

やっぱりふりかけとかノリぐらいはせめてあつけ御飯やパンを備蓄しております。
それぞれ済いません、あ

わせて、県職員のための食料の内容を検討すべ

りがとうございました。今、備蓄状況につきまきではないかというふうに思いますけれども、しては順調に備蓄が進んでいっているという話

会計管理者にお伺いをいたします。

○21番（西森雅和君）○会計管理者（福田道則君）

をお伺いいたしました。
あわせて、食料の内容ですけれども、今お伺－244－

白米以外のものを備蓄する場合には、保管場所の確保や賞味期限平成28年10月７日に合わせた更新などの課題もありますので、他をし、全庁横断的かつ各市町村などとも連携を県の例なども参考にしながら備蓄食料の内容拡して、深化する南海トラフ地震対策行動計画等

充について検討を進めてまいりたいと考えておについて執行部の皆さんと協議をさせていただ

ります。

いております。
賞味期限の問題はありま

また、委員会での現地調査活動では、室戸市

すけれども、いろんな形で使えると思うんですに完成をいたしました世界初の津波シェルター

よね。例えば防災訓練で使ったり、またいろん

や、世界津波の日の原点ともなった「稲むらのなところに寄附をしたりということがいいのか

火」の舞台でもある和歌山県広川町を訪問し、どうかわかりませんけれども。そういうことを防災・減災対策の先進事例等について学ぶこと考えながら、ぜひ検討をしていただけるというができました。

○21番（西森雅和君）

ことでございますので、よろしくお願いをいた

そして先月には、ＩＮＡＰ総会が開催をされしまして、ちょうど時間となりましたので、一ましたフィリピンにおいて、尾﨑知事を団長と切の質問を終わらせていただきます。ありがとする経済ミッション団にも同行させていただきうございました。（拍手）まして、本県の防災関連技術あるいは商品を政○副議長（梶原大介君）

以上をもって、西森雅

府機関に売り込むといった貴重な場にも同席をさせていただきました。

和君の質問は終わりました。
ここで午後２時50分まで休憩といたします。

こうした活動を通じまして、本県における一連の防災・減災対策は、厳しい現実に真正面か

午後２時30分休憩

ら向き合い、逆境をみずからの経済発展の好機と捉えるといった発想も含めまして、全国トッ――――  ――――

プレベルの危機感とスピード感を持った取り組
みであり、このことを高く評価し、感謝してい午後２時50分再開○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議をるところであります。
こうした取り組みの中、世界津波の日の啓発開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般活動の一環として、世界初となる高校生サミッ
トが本県の黒潮町で11月に開催をされることと質問を続行いたします。
野町雅樹君の持ち時間は30分です。

なっております。この背景には、34.4メートル

33番野町雅樹君。

という日本最大の津波想定高が突きつけられた○33番（野町雅樹君） 皆さんこんにちは。新風・地域であるということも要因の一つであろうか

くろしおの会の野町雅樹でございます。議長のと思いますけれども、このことを真摯に受けとお許しをいただきましたので、質問をさせていめ、この難局を乗り切るために地域を挙げて防ただきます。知事を初め執行部の皆さん、よろ

災・減災対策に果敢に取り組んでおられる黒潮

しくお願いをいたします。

町あるいは本県の姿勢が大いに考慮されたもの

それでは、早速質問に入ります。まず、南海トラフ地震・津波対策についてお伺いをいたしというふうに推察するものであります。
そこで、目前に迫った「世界津波の日」高校生サミットの開催が本県にもたらす効果と本県ます。
私は本年度、危機管理文化厚生委員会に所属－245－のトップとしての知事の決意についてお伺いを平成28年10月７日
一方で、ソフト面での対策が重要であるといいたします。
この「世界津波の日」高うことは言うまでもありませんけれども、私は校生サミットが黒潮町で開催をされることと熊本地震発災後の５月に避難所でのボランティ

なったということは、本当に黒潮町の皆さんがア活動、また８月には発災から５年を経過した

防災の面において先進的な取り組みをしておら東日本大震災の被災地を訪問し、その現場を体れるその結果だと、そのように考えておりまし

感するとともに被災者の皆様方から多くの貴重て、黒潮町の皆さんの取り組みに本当に心からな体験談をお聞きする機会がありました。その敬意を表したいと思いますし、また本県といた方々からは、まさかこの地域でこんな事態が起しましても大変誇らしいことだな、そのようにこるとは思っていなかった、恐怖で混乱して何思っています。

をしたらいいのかわからなかったなどの声をた○知事（尾﨑正直君）

この「世界津波の日」高校生サミットは、本

くさんお聞きいたしました。また、自主防災組

当に将来の防災リーダーの育成、さらには防災

織という言葉が余り聞かれなかったということのつながりの輪が世界的に広がる、さらに我々にも逆に驚かされたというのが率直な感想であも各国の知恵をいろいろ賜ることができる、さります。

らにこういう一連のことを通じて県民の皆様へ

一方で、平成27年12月議会でも質問をさせての防災意識の向上を初めとした啓発にもつな

いただきましたけれども、本県では自主防災組

がっていくであろうと。さらにもっと言えば、織の組織率が93％であり、防災リーダーとして高知観光の魅力を積極的に世界にＰＲするため

防災士の養成にも力を入れ、現在2,200人以上のの好機でもあると、そのように考えています。

方々が地域や職場で御活躍をされておるというふうなことを聞いております。

いろんな意味において非常に有意義な大会だと、そのように考えておりますので、国の皆さ

そこで、県内の自主防災組織の活動の現状をん、そして黒潮町の皆さん、そして住民の皆さ

どのように捉えて、また県民の皆様の防災意識

ん、関係者の皆さん、ぜひ御協力をいただきなをより高めるためにも、自主防災組織の活動ながらこの大会を何としても成功させたいと、そどに対して県としてどのような支援が考えられのように考えております。

るのかについて危機管理部長に御所見をお伺いします。

○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。
私も参加をさせていただきますけれども、サミッ○危機管理部長（酒井浩一君）

自主防災組織の活動、まずは組織化することから始まります。

トの成功を心から御期待を申し上げます。
次に、自主防災組織の活動などソフト面でのこの組織化の現状でございますが、既に18の市

防災・減災対策についてお伺いをいたします。

町村で100％になっておりまして、県全体でもお第３期行動計画では、命を守る対策としてその話がありましたように90％を超えておりまして、

進捗が十分でない住宅の耐震化にも重点的に取この率も毎年少しずつではありますが上昇はしり組まれ、今回の国の経済対策に応じて命の道ております。

や浦戸湾海岸堤防の整備など、南海トラフ地震・組織化した後の学習会や訓練の実施、資機材

津波対策を中心に約48億円の補正予算がいち早の整備などの活動は、多くの市町村で県の支援

く本議会にも計上をされるなど、ハード面での制度を活用し実施していただいております。
こうしたことから、県全体でいいますと自主整備が着実に進められております。

－246－平成28年10月７日
防災組織の活動は広がりつつあるのではないか

校で成長過程に応じた防災学習、避難訓練などとは考えております。

が行われており、昨年度は目標をほぼ100％達成をしたというふうにお聞きをしております。

一方で、役員の高齢化や訓練等への参加者の固定化、活動のマンネリ化など多くの組織が共そこで、第２期高知県教育振興基本計画にお通する課題を抱えている現状もあると認識してける学校での防災教育の位置づけ、またその取おります。

り組み方針についてこれまでの計画とどのように変わったのか、教育長にお伺いをいたします。

県といたしましては、自主防災組織に関する啓発や活動への財政的支援、研修会の開催など○教育長（田村壮児君）

第２期の高知県教育振現在行っている取り組みを今後も引き続き充実

興基本計画におきましては、第１期計画中、取を図りながら行ってまいります。

り組みは進めておりましたけれども計画には明

今年度、特に課題を抱える自主防災組織の皆記をされておりませんでした南海トラフ地震等

様の参考となるよう実践的な活動を取りまとめの災害に備えた取り組みの推進を明確に示し、た事例集の改訂を行う予定です。

全ての公立学校で災害から子供たちの命を守り抜くため、施設の整備や防災教育の推進に取りまた、南海トラフ地震対策推進地域本部やこ組んでいるところでございます。

うち防災備えちょき隊が、学習会の講師や訓練のアドバイスなど支援を地域地域で行っており公立学校では、お話にもありました安全教育

ます。こうした地域での直接的な支援も引き続の指針として策定いたしました高知県安全教育

き積極的に行ってまいります。

プログラムを活用いたしまして、その授業を小

このような支援により、県民の皆様の防災意

中学校では少なくとも年５時間、高等学校では識を高めるとともに、自主防災組織の活動のさ

３時間以上行うほか、全ての学校で避難訓練をらなる活性化に取り組んでまいります。

年３回以上行うことなどによりまして、子供た○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。

ちの防災対応力の向上や教職員の危機管理能

次に、地域の防災リーダーの育成や防災意識力、防災力の向上を図ることとしております。

の向上には小さいころからの防災教育が重要で○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。

あるというふうに考えておりまして、その取り私は、ことしの８月に宮城県気仙沼市、南三陸町、また９月には和歌山県広川町など、いず組みについてお伺いをいたします。
教育基本法が改正をされ、本県でも平成27年

れも過去に大きな津波被害を受けた地域を訪問

度から知事をトップとする総合教育会議が設けいたしまして、被災者の皆さんからは津波てんられ、本年３月には高知県教育委員会において

でんこ、つまり海岸沿いでの大きな揺れと津波

第２期高知県教育振興基本計画が策定をされてはセットで来るという前提に立ち、まずは何をおります。

おいてもみずからの命を守るために高台に逃げ

防災教育に関しましても、国の学習指導要領

ること、またそのためには家族や学校、地域なに教科として位置づけられていない中、平成25

どで事前の約束事あるいは信頼関係というのが年３月には、高知県安全教育プログラムを策定必要であるというお話を何度もお聞きをしまし

し、防災教育に関する教員の指導力の向上や全た。これこそが最も大事な被災地からの教訓でての学校における体制整備に果敢に取り組まれはないかというふうに考えております。

てきました。その結果、現在県内全ての公立学－247－

また、東日本大震災の釜石の奇跡に代表され平成28年10月７日
ますように、学校での防災教育の徹底が多くのうな形で今後も家庭、地域との連携強化を図っ

子供たちの命を救うのと同時に、その子供たちてまいります。

の行動が地域の住民、つまり大人の防災意識を○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。

より高め、命を救うといったことも被災地から

防災教育は子供たちが、教育長もおっしゃられ

学ぶべき教訓ではないかというふうに思っておましたように、自分の命を守り切る力、また地ります。

域社会の安全に貢献をする心を身につけること

一方で、県教育委員会が県内の防災教育拠点

だけにとどまらず、地域の人を知り、地域の自校のすばらしい取り組みを取りまとめた防災教

然やその恵み、逆にその驚異について体感をす

育実践事例集には、今後の取り組みという項にる、あるいは学習をすることで郷土への愛着あ

多くの学校からのコメントとして、地域の防災

るいは責任感といった心を育むことができる大組織などとのさらなる連携、あるいは家庭の防変すばらしい教育であるというふうに考えてお災意識の向上が必要などの声が多く掲載をされります。
防災をキーワードに、学校と地域社会の交流ております。

がますます進んでいきますことを期待いたして

そこで、特に津波浸水区域での学校におけるおります。

防災教育において、津波てんでんこなどさきの震災の教訓をどのように生かし、家庭や地域と

この項目での最後の質問になりますけれども、の連携をどう充実させていくかについて教育長

将来の防災リーダーの養成という観点から「世に御所見をお伺いいたします。

界津波の日」高校生サミットにつきましては絶高知県安全教育プログ

好の機会というふうに考えております。今回のラムには東日本大震災の貴重な教訓を多く盛り

県内の参加校６校ということを聞いております

込んでおります。これに基づきまして、津波か

けれども、それ以外の高等学校の生徒の皆さん

らの避難については、まず揺れから身を守り、にも参加をしてもらい、サミットを見学し体感

みずから判断して一番近い高台へ避難することをしてもらうことは大変価値あることではないを示しておりまして、いつどこにいても一人でかというふうに思います。

○教育長（田村壮児君）

も必ず逃げるという家族との約束を含めた津波

そこで、会議運営が全て英語ということのよ

てんでんこや津波避難三原則、すなわち想定にうですので言葉の壁などあろうかと思いますけ

とらわれるな、率先避難者たれ、最善を尽くせ

れども、教職員の皆さんや参加を希望する生徒

といったことについても指導をしております。

などへの呼びかけや受け入れについて教育長の御所見をお伺いいたします。

また、こうしたことを保護者や地域の方々が共有し、ともに適切な避難を行うことができる○教育長（田村壮児君） ｢世界津波の日」高校生

ように日ごろから取り組むことが重要と考えてサミットが本県で開催されることは、次代を担おります。

う高校生が防災について自分たちが主体的にど先進的な防災教育の実践校では、保護者や地う取り組むかということを学ぶこと、また国際域住民、地域の防災関係機関と連携した防災学的な視野を持つことができる絶好の機会である

習や合同避難訓練などを実施しておりまして、というふうに思っております。

こうした取り組みや研修会などを通じて県内のサミットには海外29カ国、国内35校が参加し、学校へ広げるよう取り組んでおります。このよ

このうち県内からは県立学校４校、私立学校１－248－

平成28年10月７日
校、それから議長を務めるホスト校として大方ステムによる整然とした圃場内では、現在80人

高校が１校というような形で参加をいたします。

を超える方々が９月から始まりましたトマトの参加校では、現在防災を通じた地域づくりや収穫作業などに生き生きと励んでおられまして、

啓発活動などの発表、協議に向けた準備を進め

地域経済への貢献度の高さも実感をしたところておりますし、ホスト校となる大方高校では２であります。

名の生徒がサミット議長を務めるとともに、ほそこで、当トマト団地の現状と今後の課題、かの生徒にも大会運営にかかわってもらうこと

そして当事例に続く企業誘致も含めました県内になっております。

での次世代型ハウスの導入実績、計画等について農業振興部長にお伺いをいたします。

県内のその他の学校に対しましても、参加の案内をすることとしておりまして、参加する生○農業振興部長（味元毅君）

まず、四万十町の徒には、実際に会場でさまざまな国の高校生が次世代施設園芸団地の現状と今後の課題につい

防災について英語で発表し意見交換しているのてでございますけれども、ことしの７月中旬にを見学することによって、国際的な視野の広が4.3ヘクタールの施設に約５万本のトマトを植え

りや防災意識の向上につなげていただきたいとつけまして、９月上旬から収穫を開始しているいうふうに考えております。

ところでございます。現在、収穫量が日量４ト○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。
本当に貴重な機会だというふうに思いますので、ン程度ということで生産も安定してきたところ
でございます。

ぜひともたくさんの高校生に参加をいただきた

当面の課題といたしましては、販売先のニー

いというふうに思います。よろしくお願いをいズに応じた高品質なトマトを安定生産していくたします。

ため、作業員全体の栽培管理技術の底上げを図

それでは次の質問項目に移ります。農業振興

ること、また雇用の確保を図ることが挙げられます。このうち雇用の確保につきましては、一についてお伺いをいたします。
まず、次世代型ハウスの推進についてですが、定のめどは立ってきたというふうに聞いており知事の開会日の提案説明にもございましたようますけれども、まだ若干不足している状況でごに、３月に完成をいたしました四万十町の次世

ざいます。今月末にもハローワークを通じて説

代施設園芸団地は、尾﨑知事からの政策提言に

明会の開催を予定しておりまして、その確保により農業強化策、また地方創生の起爆剤の一環努めてまいります。

としてその整備に関する補助制度が国で創設を次に、四万十町以外の次世代型ハウスの導入され、全国10カ所のモデル団地の一つとして国実績と今後の計画についてでございます。おお内外から注目を集める大変すばらしい取り組み

むね50アール以上の次世代型ハウスの導入実績であるというふうに考えております。

といたしましては、安芸市や南国市など５カ所

私も先月、農林水産省から高知県に研修に来でピーマンやメロンなど約2.3ヘクタールのハウておりました若い職員さんとともに訪問をさせスが整備済みでございます。いずれのハウスでていただきまして、施設を見学、また役員さんも順調に生産も始まっておりまして、今後はそなどのお話をお伺いする機会がありました。オ

れぞれのハウスを学び教えあう場として活用し、ランダの環境制御技術を導入した高軒高ハウス

そのすぐれた成果を地域の農家の皆様に実感しにも圧倒されたわけですけれども、養液栽培シていただけるように取り組んでいきたいと考え－249－

平成28年10月７日
鷹を高軒高の施設で、いわゆるハイワイヤー栽ております。
今後の計画といたしましては、南国市のＪＡ培という技術によりまして、地域の平均収量が出資型法人がパプリカとピーマンで、また香南

10アール当たり16トンというふうに言われてお市の生産者がニラで規模拡大を進めております。

りますけれども、そのおよそ２倍の30トンの収さらに、安芸市では全農がナスで、また日高村

量を目指して取り組んでいくことといたしておでは県外の企業がトマトで、それぞれ地域と協ります。
ハウスは今月末に着工の予定でございますけ

働した形での新たな農業参入による取り組みをれども、まずは来年４月の完成、そして８月か計画中ということでございます。
ありがとうございます。

らの栽培開始に向けて、雇用対策や周辺対策な

平成27年12月議会でも御質問をさせていただい

どに安芸市あるいはＪＡとともに取り組んでいた折にも、高知県の農業に興味を持っておられ

くということになります。

○33番（野町雅樹君）

る全国の企業さんに対しましてアンケートをとまた、ここでは全農の持つ栽培のノウハウとり、
またそれぞれ訪問をするなどして興味を持っ県の農業技術センターが開発した環境制御技術ておられる方が数十社あるというふうにもお聞を融合させた日本初の栽培技術を実証すると、きをします。企業誘致だけということでは当然

そういう施設になってございます。

ないわけですけれども、新たな切り口としての栽培開始に向けて、県といたしましても栽培、

高知県の農業発展のために、そういった企業の土壌肥料、病害虫、そして環境制御技術などの皆さん方への働きかけにつきましても今後とも専門の技術者でチームを組みまして全農とも連

よろしくお願いをしたいというふうに思います。

携をして技術面での検討を深めていくと。そう

お話にもございましたように、私の地元安芸

して８月を迎えるということで取り組んでいきたいと思っております。

市にも全国農業協同組合連合会によります１ヘ
クタール規模の次世代型ハウスが誘致をされてあわせまして、栽培の開始後も定期的に検討おります。現在、土地の区画整備が開始をされ会を開きまして栽培実証の成功に向けた取り組ているところでありますけれども、当施設は、みを継続してまいります。そして、確立された

仮称ではございますけれども安芸営農実証支援

技術につきましては地域へ普及をしていくとい施設ということになっておりまして、環境制御

うことで地域の活性化につなげていきたいとい

技術等を駆使した施設ナスの超高収量技術の確

うふうに考えております。

立あるいは地域農業の担い手の研修施設として○33番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

も、地元の農家初め関係者の皆さん方から期待

この施設につきましては、私が県の職員としてをされておるところでございます。

安芸市におりますころに、当時発足をしたばか

そこで、当施設の導入前あるいは導入後、地りだったかと思いますけれども、次世代型こう域農業の技術向上も含めまして県としてどのよ

ち新施設園芸システムを勉強したいという農家

うな支援策が考えられるのかということにつきの皆さん方の勉強会であります土佐あき新施設

まして農業振興部長に御所見をお伺いいたしま

園芸システム勉強会、こういったところで大変す。

熱心に講師を務めていただいておりました技術
安芸市で全農が整

アドバイザーの方からの御提案以降ずっと温め

備をされます次世代型ハウスでは、ナスの土佐て――私にとりましても温めてきましたことで○農業振興部長（味元毅君）－250－

平成28年10月７日
ございますので、個人的にも大変うれしく思っ向によりその需要に対応できないケースもあるておるところでありますけれども、ぜひこれかというふうなことをお聞きいたしております。

らが大切なところだろうというふうに思います

このことにつきましては、昨年９月議会の予ので、先ほど農業振興部長が言われましたよう

算委員会におきましても御質問させていただきな御支援をぜひ積極的にお願いしたいというふ

まして、農業振興部長から輸出戦略も踏まえた

うに思います。

生産拡大を支援するという力強い御回答もいた
だいたところであります。

安芸市あるいは芸西村などの県東部のナス、
今回はナスですけれども、含めました園芸産地

こうした中、三原村での農業公社を中心としの技術力の向上というのが今だんだん盛り上た基盤整備地へのユズの思い切った拡大あるい

がってきておるわけですけれども、これにとっは新規就農者に成園化したユズ園地を貸し出すても大変重要な施設だろうというふうに思いま

リース制度の確立、また北川村におけるユズ園

す。改めまして、またよろしくお願いをいたし地造成事業など、産地の生き残りをかけました

たいというふうに思います。

積極的な生産拡大への動きも見られております。

それでは最後に、ユズの生産振興につきまし

こうした取り組みの縁の下には県の農業振興てお伺いをいたします。平成21年産の全国的なセンターを含むプロジェクトチームの活躍があ大豊作によりまして大量在庫を抱え、価格が暴るというふうにもお聞きをしておりますけれど

落をいたしましたユズ果汁につきましても、県も、そこで生産者の高齢化が急速に進んでおりの御支援による輸出戦略を含めた国内外での積ます日本一のユズ産地の生産量をどのように維極的な新規需要開拓の取り組み、また何といい持・拡大していくのか、あるいは将来にわたっましても各産地の皆様方の御努力によりましてて実需者への安定的な供給を行うために、県とその後需要も拡大をし、平成26年には在庫問題してさらに一歩踏み込んだ生産拡大への支援策も終息、現在逆に供給不足傾向、つまり売り手を期待するところでありますけれども、農業振市場に転じているというふうにお聞きをしてお

興部長に御所見をお伺いいたします。
○農業振興部長（味元毅君）

ります。

ユズの生産拡大の御承知のとおり、本県のユズ生産量は全国の課題といたしましては、お話にございました生

50％以上を占め、平成27年産につきましては１

産者の高齢化ということに加えまして、ユズの万2,125トン、平成21年産に次ぐ過去２番目の生木そのものの高樹齢化、高齢化によりまして生

産量ということになっております。

産性が低下をしていること、そして園地そのも本年産につきましても、これを上回る豊作がのが小規模で急傾斜なところにございますこと予想されているというふうに今お聞きをしておから作業効率が悪いことなどが挙げられます。

ります。微力ながらユズの振興に携わってきた

このため、まずは生産性の高い優良系統への者の一人として、この状況をうれしく思ってお改植、新植を進めていくことが重要でございまるところであります。

すので、優良系統の苗木を安定的に確保できま

しかしながら、現在の売り手市場を実需者側すように本年度から各産地で母樹の育成を開始のほうから見れば、産地の供給不足という捉えしたところでございます。また、小規模で急傾方ともなるわけでございまして、近年好調な輸

斜地にある園地を、簡易な基盤整備を行います

出市場への供給につきましても、国内市場の動ことで省力化機械が導入できる生産効率の高い－251－

平成28年10月７日
優良園地に転換していくということが必要だと○38番（金岡佳時君）

20分しか時間がありませんので、ざんじ質問をさせていただきます。

考えます。
そうした中、県内ではユズ産地の強化を目指して、例えば先ほどお話がございました北川村、まず、木材の需要拡大策についてお尋ねいたします。

三原村でのお取り組みもございました。県とし林業の低迷時代が長く続いております。そのては、こうした将来を見据えた取り組みを、推理由は、とりもなおさず国産材が使われなくなっ進チームを編成して重点的に支援しているとこたことにあります。外材の輸入や木材を使わなろでございます。

い工法による建築、それを販売する住宅メーカー

こうしたことを県内各地に広げていくことで、の台頭などの要因がありますが、いずれにして産地産地が強化をして県全体の底上げを図っても木材を最も多く使う工法の一つである在来軸いくという取り組みをしていきたいと考えてお組工法の家が一時期少なくなったことが挙げらります。

れます。そして、それを原因の一つとして建築○33番（野町雅樹君） ありがとうございました。

技術者、いわゆる大工さんですが、減少してまユズは本県中山間地域の生命線と言っても過言いりました。県を初め県下の各市町村におけるではない品目であります。全国のユズ産地をリー

建築物の入札不調が相次いでおります。建築資

ドできるのも高知県だというふうに考えており材の高騰や人手不足などいろいろな理由があります。31年には県内のＪＡの統合も予定しておますが、私はその原因の一つにもそれぞれの地

りまして、青果はもちろんユズ果汁の１次加工

域の建築技術者の減少があると考えます。

品につきましても高知県産品ブランドとして集それぞれの地域の職人は農業、林業との兼業

約、新たな販売戦略を求められる思います。

の方が多く、地域の農林業を支える一員でもあぜひ県の積極的な御支援をお願いいたしましりました。しかし、少子高齢化、過疎化に伴うて、私の全ての質問を終わりたいというふうに住宅着工件数の減少、加えて大手住宅メーカー

思います。ありがとうございました。（拍手）の進出は地域の建築技術者をさらに減少させま○議長（武石利彦君）

以上をもって、野町雅樹

した。これ以上減少すると、今後ますます小さな自治体の箱物建設は地域内業者への発注が困

君の質問は終わりました。

難になると予想されると同時に、各地域の住民

ここで３時25分まで休憩いたします。

生活に大きな影響を及ぼすのではないかと考え

午後３時20分休憩ます。
したがって、各地域の建築技術者を減らさな――――  ――――

いようにしなければなりません。そのためには、恒常的に仕事がなければなりません。地域の建午後３時24分再開○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議を築事業者が地域の建築物件を恒常的に受注できる機会をふやす必要があります。

開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

県には、県内の住宅建築を支援する制度としてこうちの木の住まいづくり助成事業費補助金

質問を続行いたします。
金岡佳時君の持ち時間は20分です。

があります。県内の住宅建築について、一定量

38番金岡佳時君。

は県外から木材が入ってきていると思われます－252－平成28年10月７日
が、この事業が県産材の需要拡大についてどの○林業振興・環境部長（田所実君）

在来軸組工

ような効果があったと評価をしているか、林業法を初めとした木造住宅の普及啓発につきまし

振興・環境部長にお伺いをいたします。

ては、業界の方々と連携した住宅フェアの開催

まず、こうやテレビ番組などによりＰＲを進めますととも

ちの木の住まいづくり助成事業における住宅のに、申請書類が煩雑であるという声をお聞きし構造部分に使用する県産材の割合が、統計デーておりますこうちの木の住まいづくり助成事業

タによる把握が可能である平成23年度から一貫については、書類の簡素化を検討し使い勝手のして増加しており、平成27年度は94.3％となっよい制度にすることによりまして一層活用してておるということがございます。

いただけるよう努めていきたいと考えておりま○林業振興・環境部長（田所実君）

す。

また、この助成事業の件数自体は、平成25年度以降、消費税増税の駆け込み需要の反動も

また、住宅に加え、今後はこれまで木材が余あって減少してきておりますが、この事業により使われてこなかった低層の非住宅や中・大規

る下支えもあり、従前全国平均を下回っていた

模建築の分野におきましてもＣＬＴやシングル

本県の戸建て住宅の木造率は平成18年度以降一

ウッドパネルなどの利用促進とあわせまして新貫して上昇し続け、平成24年度からは全国平均

たな木質部材の開発を支援し、建築物の木造化の木造率を上回るという産業振興計画の目標をや木質化を進め、さらなる木材の需要拡大につ達成してきており、この事業は県産材の需要拡ながるように取り組んでまいります。

大につながっておるというふうに考えておりま○38番（金岡佳時君）

効性を担保するため、地域の土木業者の確保にす。
○38番（金岡佳時君）

次に、道路啓開計画の実

こうちの木の住まいづく

ついてお尋ねいたします。

り助成事業費補助金をいわゆる大工さんが申請

かつては中山間地域の農林業を土木建築業がする場合には、大変扱いにくいと聞いておりま

支えておりました。土木会社に勤める傍ら農林す。建築技術者の後継者をふやし、県産材の需業を行うというのが中山間地の労働の代表的な

要を減らさないためにも、申請方法を簡便にすパターンでありました。しかしながら、小泉改るなど、在来軸組工法による地域の建築を推進

革やコンクリートから人へというようなかけ声

し、事業者の受注機会をふやす工夫をするべきのもと、地域の公共土木事業は縮減し、多くのだと思います。

土木業者は廃業に追い込まれ、そこで働いていまた、耐震性に関しても、耐力壁にＣＬＴ板た住民は転職を余儀なくされました。

を使えば極めて強固な建物になります。かつて

コンクリートから人へのかけ声の中で新たな取り組んでいたれいほくスケルトンのような規働く場を生み出せばそれもわかりますが、その格住宅の研究を進め、高さや幅の規格を統一す

かわりもなく、ただ多くの人々の働く場を奪っ

れば、ＣＬＴ板を規格板として量産することがてしまいました。必然的に、山を捨て田畑を捨可能となります。

て、その土地から離れていってしまったのが現

このＣＬＴ板を耐力壁に使った場合は補助金在の状況であります。そして今、それぞれの町を出すなどの方法もあると思いますが、在来軸村では数えるほどの業者しかいなくなりました。

組工法の普及啓発策とあわせて木材の需要拡大

そうした中、中山間地にも南海トラフ大地震

策を林業振興・環境部長にお伺いいたします。

への対策が迫られております。しかしながら、－253－平成28年10月７日
中山間地域は急峻な地形上、危険箇所が極めて共工事の工事量の確保はもちろんのこと、予定

多く、簡単には対策ができない状況にあります。

価格の適切な設定や端境期対策など発注時期の県におきましては、発災に備えて道路啓開計画

平準化などに取り組んでおります。

並びに道路啓開計画手順書を策定し対応するこ

また、高知県建設業活性化プランを策定いたとになっておりますが、その道路啓開を行う業

しまして、建設業の活性化に向けた取り組みを者の人員、重機などの機材ともにぎりぎりの状行っているところです。また、工事の発注にお態であります。

きましては、総合評価方式での入札におきまし

これ以上地域の土木業者を減らしますと、県て地域性を考慮した評価を行うなど、地域の建の策定している計画が実行できなくなるおそれ

設事業者の受注機会に配慮した対応も行っておがあるのではないでしょうか、土木部長に御所ります。
今後とも、地域の建設事業者の声を聞きなが見をお伺いいたします。
○土木部長（福田敬大君）

ら積極的な取り組みを継続してまいります。

地域の建設事業者は

社会資本整備や維持管理の担い手として、また○38番（金岡佳時君）

地域の土木業者が現在の地域防災のかなめとして非常に重要な役割を人員や重機など機材を維持するためには、維持担っていただいております。

できるだけの仕事量が必要でございます。その本年２月に策定いたしました道路啓開計画に仕事量を確保するために、それぞれの地域で工おきましても、それぞれの地域の建設事業所に事をする場合において、他地域の事業者が参入路線ごとにあらかじめ割り当てられた区域の啓する場合には必ずその当該地域の事業者とＪＶ開作業を受け持っていただいております。

を組むことを義務づけるなど、地域の事業者がこの計画を実効性のあるものとするためには、受注できる機会をふやす工夫をする必要がある

地域の建設事業者の存在と協力は不可欠であると思いますが、御所見を土木部長にお伺いいたと考えております。地域の建設事業者が今以上します。

に減少すればこの計画を実行できない地域も出○土木部長（福田敬大君）

地域の建設事業者の受注機会の確保に向けては、総合評価方式の入てくることが懸念されます。
道路啓開計画が確実に実札において地域性に関する評価項目を積極的に行されるためには、現在営業している事業者数

採用するなど、さまざまな配慮を行っておりまの確保はどうしても必要であります。現在の事す。

○38番（金岡佳時君）

業者数を確保するための施策を土木部長にお伺

例えばＪＶを受注者とする工事については、
大規模な工事など一定の制約はあるものの、こいいたします。
公共工事の大幅な減の地域との関係性の深い災害復旧工事において少に伴い、建設事業者が減少していく中で、こ本来は評価の対象とならないその他構成員を評のインフラの維持管理や災害時の対応を含め、価の対象とし、地域の事業者がその他構成員と公共工事の担い手の育成・確保が大きな課題となった場合には加点するといった対応を行い、なっております。

地域の事業者の入札参加を後押ししているとこ○土木部長（福田敬大君）

これを背景に公共工事の中長期的な担い手のろでございます。

育成、それから確保を基本理念としたいわゆる工事の発注に当たっては、工事の規模や入札担い手３法の改正が行われました。県では、公参加の要件の設定、それから総合評価におけま－254－

平成28年10月７日
す評価項目の選定など、さまざまな面での工夫

収益の悪化により、土佐あかうしの頭数は激減を行い、地域の事業者の受注機会の確保に取りし、土佐あかうしは絶滅するのではと言われた

組んでまいります。

こともありました。そうした中、県当局の施策○38番（金岡佳時君）に土佐あかうしの人気も相まって、今日やっと

今後とも、またよろしく

将来に一筋の光が見えるようになりました。こ

お願いいたしたいと思います。

れを機に畜産振興を確固たるものにしなければ

県は、ＩｏＴの活用を積極的に進めていくとなりません。

いうことでありますが、私も大きな期待を持っております。特に、中山間地域の急傾斜地にお県の産業振興計画では戦略として土佐あかう

ける地すべり対策での活用についてであります。

しの生産体制と加工・販売体制の強化、食肉処

もう既に一部活用されておりますが、地盤伸理の高度化を挙げております。全く異論のない

縮計のウエブ監視は、地すべり地域に住む住民

ところであり、強力に進めていただきたいと思にとって極めて有効で、地すべり危険箇所に設います。申すまでもなく、当該町村も不退転の置をすればいつでも地盤の状況が把握でき、住決意で取り組む覚悟であると聞いております。

民の安心・安全に直接つながります。開発が進知事の意気込みをお伺いいたします。

めば、より正確な情報を迅速に伝えられるよう○知事（尾﨑正直君） 中山間地域の活性化を図っていくために畜産業の振興、これは大事だと思になります。

います。そしてまた、土佐あかうしを初めとし地すべり危険箇所でのＩｏＴの活用についてて本当にすぐれた品目が出てきているわけであの御所見を土木部長にお伺いいたします。
○土木部長（福田敬大君）

りますから、これを生かした産業の振興につな

地盤伸縮計のウエブ

げていきたいと思います。

監視については、インターネットを通じて遠隔地での地すべり移動のモニタリングを行うもの

既に嶺北地域では嶺北畜産クラスターとしてでございます。基準値を超えた地すべり移動がクラスタープロジェクトの取り組みがスタートあった場合には、登録された地すべりの管理者

してきているところでありまして、土佐あかうや地元住民の皆様に自動で携帯電話に警告メー

しの生産拡大にあわせて生産者、ＪＡ、行政がルが届く機能を有しております。

一体となって食品の加工施設、さらにはレストラン、宿泊施設などの整備に向けた検討が始まっ

平成26年８月豪雨によります被災地区におきているところであります。

ましても、このシステムの活用を図り、現在もこうしたことは非常に地域に多様な仕事を生

鏡的渕地区など７カ所で監視を継続しておりま

み出して、若者を残す力を生み出すということす。

につながっていくんだろうと、そのように思っ

今後もＩｏＴを活用して、より精度の高い地ております。

すべり移動の情報を収集し、住民の皆様の安全県として、農業振興部、産業振興推進部などと安心の確保に役立ててまいりたいと考えます。
○38番（金岡佳時君）

関係職員がクラスターの検討メンバーの一員と今後ともよろしくお願いしてその実現に向けてともに汗をかいていきた

いたしたいと思います。

いと、そのように考えております。

次に、畜産業の振興についてお尋ねいたしま○38番（金岡佳時君）

す。
中山間地農業の衰退と後継者不足、畜産業の－255－

ぜひともこれを本当に成功させて、地域に活気をもたらすようにしてほ平成28年10月７日
で進むべき方向をきちんと示していただければしいと思います。

ありがたいと思うんですが、農業振興部長にもまた、取り組みに当たりましては、個別の対

う一度お願いします。

応では、しかしながらなかなか成果が得られな○農業振興部長（味元毅君）

いように思われます。

地域のクラスター

そこで、地域が一体となって生産から食肉加を推進していくためには、まず実施主体、そこ

工、そして販売までできるような体制づくりががきちっとしたプランをつくりまして、それを望まれると思いますが、農業振興部長に御所見県も含めたプロジェクトチームで支えていくと、をお尋ねいたします。

そういう体制をとって行っていくこととしてお○農業振興部長（味元毅君）

ります。

嶺北地域で行われております土佐あかうしを核とした畜産クラス

先ほど申しました嶺北での取り組みにいたしターの取り組みは、お話のございました土佐あましても、事業実施主体として地域の主な関係

かうしの生産から加工・販売までを地域が一体者が参加をして、そしてお互いが連携をしながとなって行える体制づくりを念頭に置いて進めらそれを推進していくと。そして、県としてはているものでございまして、実施主体にも株式さまざまな課題に対応できるようなそれぞれの会社れいほく未来を中心に肉用牛の生産者、Ｊ関係部署がお互い連携をとりながらサポートをＡ、そして地元の３つの町など地域の主要な関していく、そしてそれぞれ実施主体とサポート係者が参加をし、まさに今地域が一体となって隊とが一体となってやっていくという、そうい

進めていくことといたしております。

うある意味当たり前と言えば当たり前のことな

また、県といたしましても、嶺北地域本部をんですけれども、お話しのようになかなかこれ

中心に中央家畜保健衛生所の嶺北支所のほか、までできてなかったことを、一つの目的をきちっ

畜産振興課、地産地消・外商課など関係課が連と持ってお互い連携しながらやっていこうとい

携をして土佐あかうしの生産から加工・流通・う体制をとって推進していこうということでご販売に至るさまざまな課題に対応できる体制をざいます。そのあたりはまたいろいろ御意見もとって支援をしていくことといたしております。

いただきながらやっていくことにはなろうと思

地域の総力を挙げたこうした取り組みが速や

いますけれども、きっちりお話のあった点につかに実現をできますように、知事からもお話し

いては十分肝に銘じて取り組んでいきたいといいたしましたがクラスターの検討メンバーの一

うふうに考えております。

員として主体的に参加をして、その早期の実現○38番（金岡佳時君）

それぞれが理解のできるを目指して取り組んでいきたいと考えておりま

ように、ひとつよろしくお願いいたしたいと思

す。

います。
大体その方向性はわかる

かなり急いで、20分ということでありますのような気がいたします。しかしながら、それぞで頑張って質問いたしました。２分余りました。

れ個別の動きをしていまして、なかなかそれぞ

そこで、私の先日のＩＮＡＰの感想を申し上れがうまく連携ができていないような気もいた

げたいと思います。ＩＮＡＰの経済ミッションします。

に私も参加をさせていただきました。ＡＳＥＡ○38番（金岡佳時君）

そこで、周りの者にとってはわかりにくい、

Ｎ諸国への輸出は高知県経済の将来にとって非そういう状況に今あります。できれば県のほう常に重要であると思います。また、高知県の進－256－

平成28年10月７日
むべき道であろうと私も思います。そして、知ございます。議長よりお許しをいただきました

事のトップセールスが極めて有効であったといので、これより初めての一問一答形式の質問をうことを目の当たりにいたしまして、ぜひともさせていただきます。至らぬ点お聞き苦しい点

ますます進めていただきたいと思うと同時に、を御理解いただきまして議論させていただきた

私も微力ながら積極的に応援をしなければならく、何とぞよろしくお願いいたします。

ないと、このように感じたことでありました。

第１問目は、本年２月定例会でも第１問としまた、非常に難しい局面にある東南アジアのて質問させていただきました教育政策について、外交においても大きな貢献ができ、評価される

とりわけ全国学力・学習状況調査、いわゆる全のではないかというふうに思います。

国学力テストについてお聞きいたします。

これからも日程的に極めて厳しい状況の中で、昨年度の全国学力テストにおいて、本県は小

先日のＩＮＡＰの経済ミッションもかなりタイ

学校で12位、中学校では全国学力テストが始まトなスケジュールでございました。ぜひとも健りました平成19年度と同じく46位でした。文部康にも留意されまして頑張っていただきますよ

科学省が小学６年生と中学３年生を対象に本年

うにお願いを申し上げます。

４月に実施した平成28年度全国学力テストの結

私きょうはもっときちっと質問をする予定で

果を先月29日に公表いたしました。今年度の結ございましたけれども、何せ時間がございませ

果について今議会の提案説明でも取り上げておんので超特急で質問をさせていただきました。

られましたが、改めて公表されました結果につ

今後とも、先ほど質問いたしましたことについいてどのように受けとめられたのか、知事におては直接住民生活に直結いたしますので、ぜひ伺いいたします。

ともよろしくお願いを申し上げまして、私の一○知事（尾﨑正直君）

小学校については総合で切の質問を終わります。ありがとうございまし全国10位ということです。平成19年度のときの

た。
（拍手）

テストが全国総合37位です。これが10位まで上○議長（武石利彦君）

以上をもって、金岡佳時

がってきた、本当に子供たち頑張った、先生方も頑張ってこられたということかなと、本当に君の質問は終わりました。

そのように思います。

ここで３時50分まで休憩といたします。

また、中学校について今回総合46位から44位

午後３時44分休憩になっています。そういう中で、特に国語についてはＡ、Ｂ合わせて全国順位が32位というこ――――  ――――とになりました。中学校は長らく、何といいま
すかね、足踏み状態、踊り場状態でありました

午後３時50分再開○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議をいうことなのかなと、全体として学力はいい方開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

向に転じつつあるかなと、そのように考えております。

質問を続行いたします。

また、個別に分析をいたしますと、特に中学

浜田豪太君の持ち時間は50分です。

校についてまだ数学に課題があるということも６番浜田豪太君。
○６番（浜田豪太君）

けれども、これを脱却する兆しが見えてきたと自由民主党の浜田豪太で－257－ございますし、さらにもっと言いますと、思考平成28年10月７日
力でありますとか表現力でありますとか、そう高めるなど教育的側面での意義が高いと評価しいう面についてはまだまだ改善をしていく余地

つつ、行き過ぎた活動は教員、生徒ともにさまがあるだろうと、そのように思っています。

ざまな弊害を生むと指摘、生徒の健全な成長を子供たちの将来のためにしっかりとした基礎

促す観点からも大胆な見直しが必要だとして、学力をつけられる、そういう教育を確立してい国、教委、学校が取り組むべき課題を挙げましかなくてはなりません。教育大綱に基づいて、た。

チーム学校の確立、さらには厳しい環境にある

ここで私が取り上げたいことは、部活動と地子供たちへのバックアップ、そして地域との協域のクラブチームのあり方です。先月、香南市

働、この大きな３つの柱に沿って、さらに対策

でサッカーの大会が開催されました。小学生のを進めていく必要があるものと、そのように考部と中学生の部が行われましたが、中学生の部

えています。

の優勝チームが香南市にあるクラブチームでし○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

た。

本日トップバッターで質問に立たれました桑

たまたま私はサッカー経験者でありますので

名龍吾議員が取り上げておりました前日銀支店

サッカーというスポーツを例に挙げてお話をさ

長河合さんの言葉、高知は貧乏やけど幸せやきせていただきますが、かつて私の中学時代は多えいと耳にしてきたと。この言葉は教育についくの中学生が学校の部活動でしかサッカーがでても当てはまるのではないかと私は考えます。

きない環境でした。しかし、現在はＪリーグ発

高知は全国学力テストの順位は低いけれどえい

足以来、本県においても多くのサッカーのクラのではなく、まさに今回の数字を丁寧に見て実ブチームが発足し、今ではＪリーグを目指すチー態をはかることが大事だと思うという言葉どおムもあります。そして、中学生の優秀な選手はり、今回の結果を本県の子供たちの学力の向上

学校の部活動からクラブチームに流れている現に役立てていただきますよう強くお願い申し上

状がございます。これはサッカーのみならずほげます。

かのスポーツにおいても同様であると思います。

次に、学校の部活動と地域のクラブチームのそんな中、学校現場で、教員自身が経験のな

あり方について、教員の勤務実態の多忙化など

い部活動の顧問を引き受け指導しなければならの視点を含めましてお伺いいたします。本年６ないという現実がございます。実際に、私も中

月13日、教員の長時間勤務の改善策を検討して学生のときに所属したサッカー部の顧問の先生

いる文部科学省とスポーツ庁は部活動に休養日にサッカー経験がなく、地域のスポーツ少年団

を設けることなどを柱とした報告書をまとめ、のコーチが指導に来てくださっておりました。

６月17日、学校現場における業務の適正化に向これから2020年の東京オリンピック・パラリ

けてという通知を都道府県教育委員会などに通ンピックが迫ってくる中で、スポーツに対する知しました。

子供たち、保護者、そして地域も巻き込んだ熱スポーツ庁は、平成29年度国として16年ぶりも高まってくると思います。

に部活動の実態を調査し、結果を踏まえ具体的

このような状況の中で、本県における中学校

な休養日数を盛り込んだ指針を平成29年度内にの部活動と地域のクラブチームのあり方につい定める方針とのことです。

て、例えば地域のクラブチームと提携すること

報告書は、部活動について責任感や連帯感を－258－など地域のクラブチームと部活動をよい方向で平成28年10月７日なっていただきたいからです。

共存させていけないものか、教育長に御所見を現在、本県における特別支援学校の数、児童お伺いいたします。
教育活動の一環として

生徒数、その児童生徒数が県全体の児童生徒数行っております学校の運動部活動は、中学生やの何％になるのか、教育長にお聞きいたします。

高校生のスポーツ活動に大きな役割を果たして○教育長（田村壮児君） 本県の特別支援学校は、

おりますが、スポーツに対する生徒の多様なニー

県立が分校を含めまして13校、国立、市立、私ズに応えるため、専門の指導者の不足といった立が各１校で、合計16校でございます。

○教育長（田村壮児君）

問題はございますし、それから教員の多忙感とこの16校の児童生徒数は863人で、県全体の児

いった課題もございます。そういった、学校の童生徒数の1.2％でございます。これは全国平均

運動部活動では十分ではないという状況はあるの1.0％よりやや多くなっておりまして、中ではと思いますので、お話にありましたようにクラ知的障害の児童生徒数が増加傾向にあり、そのブチームを初め地域との連携が必要だというふ

他の障害については横ばい傾向ということでごうに考えています。

ざいます。

学校の運動部とクラブチームや総合型地域ス○６番（浜田豪太君）

それでは、特別支援学校

ポーツクラブなどとの協力については、例えばの教員の数は何人おられるんでしょうか、教育指導者の派遣や合同練習などが考えられますの長にお聞きいたします。

で、これからの望ましい運動部活動のあり方を○教育長（田村壮児君）

押さえておりますのは

検討していく中で運動部活動と地域との連携に

公立の特別支援学校の教員数ということでござつきましても重要なテーマの一つとして検討しいますけれども、平成28年５月１日現在で正規ていきたいというふうに考えております。

の教諭が453人、期限つき講師が101人で、合計

ありがとうございます。

554人でございます。

次に、ことし２月に高知市立高知特別支援学○６番（浜田豪太君）○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

校にて起こりました体罰事件についてお聞きい特別支援学校の教員は、今回初めて私は知ったします。高知県教育委員会は、６月29日の定たのですが、小学校、中学校、高等学校または例委員会で体罰で児童にけがを負わせた高知市

幼稚園教員の免許状のほかに特別支援学校の教立高知特別支援学校教諭の停職１カ月の懲戒処員の免許状を取得することが原則となっていま分を決定しました。児童の保護者が高知署に被す。教育職員免許法第３条第３項に、特別支援害届を出し、高知署が５月17日に高知地検に傷学校の教員は幼稚園、小学校、中学校、高等学

害容疑で書類送検したとの報道がありましたの

校の教諭免許状のほか特別支援学校教員免許状

で、私はあえて体罰事件と申しました。

を有していなければならないとあります。

さて、個別の事件についてここで取り上げる

従来、盲学校、聾学校、養護学校ごとに分けつもりはございません。私がここで取り上げたられていた教員の免許状は、平成19年４月施行

いのは、
このような不幸な事件が起こってしまっの学校教育法等の一部改正により特別支援学校

た背景にある特別支援学校の現状を県議会を通の教員の免許状に一本化されました。しかしなじて県民の皆様に知っていただき、そして特別がら、現状としては特別支援学校の全ての教員

支援学校に通われる児童生徒さんとその保護者が特別支援学校の教員免許を持っているわけでの皆様が少しでも安心して学校に通えるようにはないとのことであります。

－259－

平成28年10月７日
教育職員免許法の附則第16項の規定の中に、の重度、長期化や多様化への対応ですとか子供｢幼稚園、小学校、中学校又は高等学校の教諭のの障害に応じた指導など、高い専門性が求めら

免許状を有する者は、当分の間、第３条第１項

れておりますので、免許状の保有率が低いことから第３項までの規定にかかわらず、特別支援は大きな課題だというふうに感じております。

学校の相当する各部の主幹教諭、指導教諭、教免許状保有率を向上させるため、お話にもあ

諭又は講師となることができる｡｣とあり、このりましたように、平成25年度から始めた８カ年

当分の間との文言によって特別支援学校の教員計画では平成32年度末までに特別支援学校の全免許を持たない教員が特別支援学校で働いておての教員が特別支援学校教諭免許状を取得するられると聞いております。

ことを目標に、認定講習の実施計画を示し、校また、平成25年３月１日に、高知県教育委員

長会を通じて取り組みの周知を図りまして、各会特別支援教育課より、特別支援学校教諭免許

教員の取得計画に基づいた面談や指導を行って状の保有率向上に向けた８カ年計画が出されまおります。

した。平成25年度から平成32年度末までの８年○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

ぜひ取り組んでいただきたいと思います。

の間で、後期３カ年計画は前期５カ年計画の進捗状況を踏まえ実施年度までに定めるとありま

実際問題として、今回体罰を起こした教員はすが、現時点で本県の特別支援学校の教員の中特別支援学校の教員免許を保有していなかったでこの特別支援学校の教員免許を保有しているのでしょうか、またそうであるならば延べ何年

先生が何人おり、全体の何％でしょうか、教育間特別支援学校に勤務されておられたのでしょ

長にお聞きいたします。

うか、教育長にお聞きいたします。

○教育長（田村壮児君）

先ほど申しました公立○教育長（田村壮児君）

今回体罰事案を起こし特別支援学校の正規教諭453人のうち特別支援ました教員は、特別支援学校教諭免許状を保有

学校教諭免許状を保有しておりますのは303人

しておりません。ただ、この免許状取得のためで、保有率は66.9％でございます。

の認定講習は受講しておりまして、また特別支○６番（浜田豪太君）

援教育に関する研修にも参加するなどスキルのこのように、特別支援学向上に努めている状況にはございました。

校の教員免許の保有率が66.9％ということは低
いと感じます。それをどのように分析され、保また、当該教員は平成９年から今年度までの有率を上げるための取り組みについてどのよう20年間、継続して特別支援学校で勤務をしておなことをやられようとしておるのか、教育長にります。
○６番（浜田豪太君）

お聞きいたします。

先ほども申し上げました

特別支援学校教諭の免が、私がここで問いたいのはこの教員個人の問許状の保有率が低いことにつきましては、まず題ではなく、教育長にも御答弁いただいており教員の採用審査に当たりまして応募者を広く求ますように、現状を少しでも早く改善しなくてめ、優秀な人材を採用したいという考えから、は、免許を保有していない先ほどのような教員

特別支援学校教諭免許状の保有を義務づけていが特別支援学校において働いていることは、そないということが大きな要因であろうというふの教員にとっても――ましてや保護者、そしてうに考えております。

何といってもそこで学んでいる障害をお持ちの○教育長（田村壮児君）

しかしながら、特別支援学校の教諭には障害－260－

児童生徒さんがこれからの長い人生を生きてい平成28年10月７日
くためには、一日も早くこの現状を改善し、専直しを要望してまいりたいと考えております｡｣

門の免許保有者をできる限りふやして、そのもと答弁されました。

とで教育を受けていただく。そういった環境を

この特別支援教育支援員の具体的な役割と仕

この高知県もできるだけいち早く整えていただ

事内容、そして現在の高知県内の小中学校で働

きたいという思いから質問をさせていただいていておられる数を教育長にお聞きします。
○教育長（田村壮児君） 特別支援教育支援員は、おります。
また、特別支援学校のみならず、特別支援学

障害のある児童生徒の学校生活や学習活動をサ

級においても同様であります。現在、高知県内

ポートする役割でございまして、学習指導の補の小中学校における特別支援学級に所属してい助や日常生活の介助などを行っております。
平成28年５月の調査で、小中学校では270名がる児童生徒数と全児童生徒数内の何％になるの配置をされております。

か、教育長にお聞きいたします。
○教育長（田村壮児君）

本年５月１日現在で高○６番（浜田豪太君）

私はこの特別支援学級へ

知県内の公立小中義務教育学校の特別支援学級の支援の重要性につきましても、さきに質問さに在籍している児童生徒数は1,469人で、全児童せていただきました特別支援学校と同様に、子

生徒数の3.0％に当たります。

育て中の保護者の皆様にとりまして身につまされる問題であると考えます。ぜひとも御尽力く

この割合は平成24年度の2.0％から毎年増加

ださいますよう心からお願いいたします。

傾向にございます。特に自閉症、情緒障害の児

これまでの特別支援学校、特別支援学級への童生徒の増加が顕著となっております。
○６番（浜田豪太君）

さらなる支援への取り組みにつきまして教育長ありがとうございます。

の御所見をもう一度お伺いいたします。

昨年12月の県議会総務委員会にて、特別支援教育課長が､｢本県の特別支援学級の編制につき○教育長（田村壮児君）

特別支援学校がチームましては国の学級編制基準による、児童生徒８

学校として外部専門家と連携・協働し専門性の名で１学級を基本としております。現在、本県向上を図ることやセンター的な機能を果たすこの特別支援学級１学級当たりの在籍児童生徒数となどに組織的に取り組むことができるように、の平均は2.4名で、平成26年度の全国平均3.6名

人材育成や予算の確保の面で学校を支援していを下回っている状況です。しかしながら、特別

きたいというふうに考えております。

支援学級の中でも、近年、自閉症・情緒障害特また、特別支援学級におきましても、担当教

別支援学級での対応が必要な児童生徒が増加し諭の特別支援学校教諭免許状の取得を進めるとており、障害の状況も多様化傾向にあります。

ともに、新任の担当者の研修ですとか特別支援

県内の市町村教育委員会におきましては、特別学校のセンター的機能を活用することなどによ

支援教育支援員の活用が進められております。

りまして、各学級で専門的な指導・支援が担保

また、県教育委員会におきましてもそれぞれのできるように支援してまいります。

学校の事情に応じて児童生徒支援等の加配措置

また、今後も児童生徒の状況に適切に対応しなども行っております。本県の財政状況が厳した指導ができるよう、教員定数の確保に努めまい中で県単独で学級編制の基準を下げるなど、すとともに、その学級や児童生徒の状況等につこれ以上の定数措置は厳しい状況ですので、今いて市町村教育委員や学校長と協議を持ちなが後も引き続き、国に対して、学級編制基準の見ら、必要な場合はさらに教員加配を行うなどの－261－

平成28年10月７日
また、平成31年度を目標とします市町村の子支援も行ってまいりたいと思っております。
ありがとうございます。

ども・子育て支援事業計画では地域型保育事業

ぜひとも本当にこの問題につきまして不安を抱で確保する受け入れ可能人数は県全体で276人とえておられる保護者の皆様、そして障害をお持なっておりますが、既に367人の枠が確保されてちのお子様のためにも、努力していただきたい

おりまして、本県の地域型保育事業は着実に進ともう一度お願いを申し上げます。

んでいるものと受けとめております。

○６番（浜田豪太君）

そして次に、子育て支援策について質問いた○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

ぜひとも進めていただきたいと思います。

します。
｢保育園落ちた日本死ね」という匿名ブログに

さらに、地域型保育事業を実施するに当たり

よって議論が高まり、ついには国会でも大きく欠かせない人材として子育て支援員制度がござ取り上げられ、政府も緊急の対策を発表するないます。子育て支援員とは平成27年４月からス

ど、現在いかに待機児童問題が切実であり改善タートした子ども・子育て支援新制度で新たにが必要であるかを認識させられておるところで創設された全国共通の認定資格であります。地ございます。

域型保育事業である小規模保育、家庭的保育、

そこで、本県における今年度の待機児童数に事業所内保育などの19人以下のお子様を預かる

ついて現時点での人数を教育長にお聞きいたし事業の実施や保育所や幼稚園などで実施する一ます。

時預かり事業に従事するために必要な知識や技
現時点で押さえており術を学び、保育士の資格を有していない方でもますのは、本年４月１日の待機児童数でございこの支援員になれば実際に働くことができる制

ますが、その数は42人で高知市のみでございま度です。

○教育長（田村壮児君）

昨年度は、基本研修181名、専門研修の地域型

す。
今後、10月と１月に集計をいたしますけれど

保育111名、一時預かり84名、家庭的保育者等のも、この時点では例年増加するという傾向にご研修を受講し認定を受けた方が６名とのことでざいます。

すが、昨年度受講されて実際に子育て支援員と私の２月定例会の質問にして何人の方が働いておられるのか、そして今

対して教育長より、ゼロ歳児から２歳児の少人

年度何人の方が子育て支援員研修及び家庭的保数の保育に柔軟に対応できる地域型保育事業が育者等の認定研修を受講されたのか、教育長に

待機児童には効果的であり、待機児童の多い市お伺いいたします。

にこの事業の実施に向けて検討していただいて○教育長（田村壮児君）○６番（浜田豪太君）

昨年度、子育て支援研いるところであるとの御答弁がございましたが、修を修了された方で実際に働いておられる数にその後本県で、この地域型保育事業の取り組み

ついては、現在正確には把握しておりませんが、は進んでおられるのか、教育長にお聞きいたし保育所、幼稚園などで働きながら資格を取るたます。

めに受講された方も多かったということでござ○教育長（田村壮児君）

小規模保育ですとか事

業内保育事業の地域型保育事業所は、平成27年

いますので、それらの方々は受講後も継続して働いておられると思います。

４月１日時点の14事業所から本年の４月１日現

今後、働いている方を対象にしたフォローアッ

在では24事業所と大きく増加をしております。

プ研修を来年１月以降に開催することを予定し－262－

平成28年10月７日ておりますので、その際には人数を把握できる

義による研修を受講し、県内の認可保育所で８と思います。

月から９月の２カ月間のうち２日間実習を修了した方に対して発行しております。

平成28年度の子育て支援員研修の受講者数
は、基本研修が178名、専門研修の地域型保育が実習につきましては、各保育所で一度に受け95名、一時預かり事業が52名となっております。

入れ可能な人数も１名ないし２名ということで制度の初年度であった昨年度よりは減っており

少なく、また受け入れする期間が受講生によっますものの、依然として多くの方に受講していて違っております。
したがいまして、修了した方については受け

ただいております。
また、本年度の家庭的保育者等の認定研修に入れした保育所から市町村に出席状況が記載さつきましては、昨年度までの一部修了者を含めれた手帳が提出され、市町村はそれらを取りままして７名の方が受講されております。

とめて県に送付し、県ではこれまで月ごとに一○６番（浜田豪太君）

括して認定証を発行するという手続としておりありがとうございます。

ました。

私は、今年度この子育て支援員研修を受けられた方、そして小規模保育事業所を運営してお○６番（浜田豪太君）

その中で、先ほどはこのり職員さんに子育て支援員研修を受けていただ

専門研修の認定証を２カ月でいただいたという

いた方とお話をさせていただき、気になること方のお話をしましたが、８月３日、４日、22日、をお聞きしました。基本研修を終え専門研修を23日、９月８日、９日で修了した３名の方が、ことし８月１日、２日で修了された方は先日10

その後の書類も提出しておる中で今も認定証を月１日に認定証が御本人に送られてきたとのこ

受け取っていないということです。先ほどの教とです。認定証が発行されるまでに約２カ月か育長の御答弁のとおり手続をすれば実際２カ月、かり、その間子育て支援員として認められず、この３名の方もこれからかかるのでありましょ

事業所としても本来なら受け入れる予定のお子うか。

様を受け入れることができず、私の聞くところ

この３名の方が認定証を受けていないがためではこの認定証がないことが原因で年齢的に事に、先ほど同様10名のお子様が今入所できてい業所に入れない児童が１名発生したそうです。

ない状況があるとのことです。この手続をもう仮に１カ月認定がおくれれば１月お子様を預少し早めることができないのか、そしてもし早けることができず、その保護者は働くことがでめることができないのであれば、来年度からはきません。１カ月の収入減になります。子育て

基本研修と専門研修をもう少し早く開催するこ世代にとりましては、非常に影響が大きいと考とはできないのでしょうか、教育長にお伺いい

えます。

たします。

そこで、この子育て支援員の認定について、○教育長（田村壮児君）

まず、研修を今の時期

専門研修、保育実習２日間を終え、日案と反省より早く開催することにつきましては、講師確文を提出した後、教育委員会はどのような手続

保の日程ですとか研修を土日に開催しているこを経て認定証を出されるのか、教育長にお聞きと、また保育所の実習日の調整などの観点からいたします。

難しいと考えております。
子育て支援員の認定証

ただ、認定証の発行について議員のお話しににつきましては、５月中旬から６月下旬まで講なったようなことは大きな問題だと思いますの○教育長（田村壮児君）－263－

平成28年10月７日
で、市町村に研修終了後速やかに県に送付をしに大学の行事などもございまして限定された時てもらうとともに、県の事務手続なども見直し期でしか対応できないという状況でございます。

をいたしまして早期に発行できるようにしてま

また、実習を受け入れてくださる保育所についても、園行事ですとか指導員の配置等の運営

いりたいと考えております。
○６番（浜田豪太君）の面から時期が限られておりまして、年２回とありがとうございます。

いう開催は難しい状況でございます。

前向きな御答弁、本当に、それによって助けら

ただ、20日間の実習につきましては、その目れる県内の保護者の方がおられると思いますの的が保育する乳幼児との関係づくりや保育技術

で、何とぞよろしくお願いいたします。
また、この子育て支援員研修について、例えの習得でございまして、そのために日々の積みば保育に関係ない仕事に従事している方やいわ

重ねが必要ということでできる限り連続的にゆる専業主婦をしながら、また親の介護をしな行っていただきたいということで取り扱っておがら新しい制度に可能性を感じて受講を希望しりますが、研修期間が長いために仕事をされてている方にとって、現状では年に１度しか受講いる方には連続して受講することは難しいといすることができず、受けてみたいけれどもそのうようなケースもあると思います。

時期を逃すと受けられないとの声も聞きます。

そうしたことから、先ほど申しました実習のそして、家庭的保育者等の認定研修に至っては、趣旨の範囲内で保育所と実習生が話し合って期

連続20日間の保育実習が必要であり、さきのよ

間を弾力的に運用していただくことは可能というな条件の方には受講は非常に厳しいとのこと

うふうにしております。このことが十分周知さであります。

れていないということかと思いますので、周知を図ってまいりたいというふうに考えておりま

保育所、幼稚園等及び認可外保育施設等が職す。

員に研修を受けさせる場合は代替職員の雇用経費に対して補助を実施するとのことであります○６番（浜田豪太君）

が、これはあくまでも研修を受ける本人ではな
く職員に研修を受けさせる事業者に対してであありがとうございます。

何とぞよろしくお願いいたします。
本年７月１日に公布されました高知県認定こども園条例施行規則の一部を改正する規則につると聞いております。
したがって、個人でこの研修を受けようとす

いてお聞きいたします。６月定例会にて可決さる人からは、年に１度から２度にふやすであっれ、７月１日に教育委員会より公布されました

たり、連続20日間を総計して20日間というよう

高知県認定こども園条例施行規則の一部を改正に、もう少し幅を広げてもらえないかという声する規則について、これまで保育所と認定こどがあります。

も園などの事業所は一定の時間帯に限り保育士

先ほどの御答弁もございましたが、もう一度を２名配置する必要があったところ、１名を子

教育長にこの現状に対しての御所見をお伺いい育て支援員研修を修了した者にかえることがでたします。

きるようになりました。
研修の機会をふやすこ

また、保育所などにおける必要保育士数の３とにつきましては、先ほど申しましたように現分の１を超えない範囲で幼稚園教諭、小学校教在研修の講師――県内の大学教授などにお願い

諭及び養護教諭並びに保健師、看護師及び准看

しておりますけれども、人材が限られている上護師をかえて活用することができるようになる○教育長（田村壮児君）－264－平成28年10月７日
いましたとおり、企業主導型の保育事業は都市とのことであります。
簡単に申しますと、保育所で働くのは保育士

部を主なターゲットとした事業だということかさんのみだったところが幼稚園教諭や小学校教とは思いますけれども、事業所みずからが保育諭の有資格者にも門戸が広がったことになり、施設を設置することや複数企業での共同設置が保育士不足で悩んでおられる保育所や認定こど可能であること、また設置の際や保護者の利用も園にとっては非常にありがたいことだと思いの際には市町村の関与は必要でないといったこます。そこで、本県の保育士確保への効果につとから、事業所にとって設置しやすいものとなっいて御所見を教育長にお聞きいたします。

ております。

現時点では、条例規則

したがいまして、本県においても十分利用が改正後に新制度に基づいて子育て支援員を雇用できると考えておりまして、既に事業の開始をしたというような情報は余り聞いてはおりませ

準備している事業所もあるというふうにお聞きん。

をしております。

○教育長（田村壮児君）

しかしながら、事業者の皆さんの中には子育○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

て支援員や幼稚園教諭、小学校教諭を活用でき

私もこの夏、内閣府の子ども・子育て担当の方ることで保育の担い手の確保の可能性が広がっとお話をさせていただきまして、この企業主導たと、活用を期待しているとの声もあるという型保育事業、非常にある意味限定的ですが、時ふうにお聞きをしているところでございまして、限的な感じはありますけれど、使いやすく、そ

今後の保育の担い手の確保について一定の効果

してまた都会だけじゃなくて全国に使っていたがあるのではないかというふうに考えておりま

だければという声を聞いております。何とぞ教す。

育長も御答弁のとおりよろしくお願いいたしま○６番（浜田豪太君）

ありがとうございます。

す。

また、政府は本年度、仕事・子育て両立支援

この項の最後に、現在多様なライフスタイル事業の中で多様な就労形態に対応する保育サーと就労環境の大幅な変化により、平成22年の国

ビスの拡大を行い、仕事と子育てとの両立に資勢調査による本県の雇用者の共働き世帯は、５することを目的として企業主導型保育事業を始

万2,081世帯であります。また、ひとり親家庭のめました。この事業はその名のとおり民間企業、世帯数も平成26年で母子家庭が１万2,698世帯、しかも資本力があり子育て中の従業員を多く抱父子家庭が2,184世帯であります。

える都会、都市部の企業向けの事業であること

その中で、働きながら子育てをしている世帯にとりまして、小規模保育等の保育事業所や放は私も承知しております。
しかし、この事業の中で複数の企業が共同で課後児童クラブ、社会的養護、地域子育て支援、保育所を設置することや他企業との共同利用やファミリー・サポート・センターなどはなくて

地域住民の子供受け入れができるなど、企業間、はならない事業であります。

地域間の連携次第では本県でも十分にこの事業

一問一答形式ということでこれまであえて細を利用することができると私は考えますが、こかく質問をしてまいりましたが、教育や子育ての事業について教育長に御所見をお伺いいたし支援について、これは今喫緊の課題として本県ます。

がまさに全庁を挙げて取り組んでおります高知○教育長（田村壮児君）

議員からもお話がござ－265－

家の子ども貧困対策の推進に欠かせない中心部

平成28年10月７日もありますし、さらには今、放課後学習という分であると私は考えます。
一生懸命汗水を流して頑張っておられる保護のは非常に充実させていこうとしているところ者の皆様の不安の解消、また子供たちの学びのでございますけれども、こういうものを手厚く場の充実があってこそ、子供たちを貧困に向かしていく。

わせないことができるのではないかと考えます

全体としては、先ほど申し上げましたように、が、改めまして子供の貧困対策の推進につきま

特に幼少期においては保護者の皆様方へのバッして知事の御所見をお伺いいたします。

クアップ、そして長ずるに従って子供自身に対日本一の健康長寿県構想

するバックアップ、そういう方向でもってこのの中で、厳しい環境にある子供たちへの対策と貧困対策をしっかり進めていきたいと、そのよいうのは大きな柱の一つです。その中で、やはうに思います。

りこういう形で取り組みを全体として進めてい○６番（浜田豪太君）○知事（尾﨑正直君）

御答弁、本当に前向きな

きたい、子供が幼少期にあるうちにおいては、

お話ありがとうございます。県民の皆様、そしできる限り保護者の皆様方のさまざまな形でのて保護者の皆様が心強く感じていると思います。

バックアップができるように、そして子供が長続きまして、本県における労働環境の改善にじるに従って子供自身に対するバックアップができていけるように、そういう形で取り組みをついて質問いたします。
総務省の就業構造基本調査によりますと、平成24年には介護や看護を理由とした離職・転職進めていきたいと思います。
共通していますのは、特に幼少期において働者、いわゆる介護離職者が年間10万人を超えてきながら子育てができる体制がつくれるかどうおります。そのような現状の中、安倍総理はアか、先ほど御指摘のありましたように、私も子

ベノミクス新３本の矢の一つとして介護離職ゼ

ども・子育て会議の委員をやらせていただいてロの実現に向け、働く環境改善、家族支援と必おりますけれども、そういう中において比較的要な介護サービスの確保を両輪として取り組ん

小規模で使い勝手のいい新しいタイプの制度もでおります。

できてきています。こういうものをうまく生か

現在、働きながら介護をしている人は約240万人とのことで、このうち介護休業を取得した人

していくということが１つ。
そしてもう一つ、ファミリー・サポート・セは約７万6,000人と全体の3.2％しかいない状態

ンターの事業などのように、なかなか高知ではです。この介護休業制度は機能していないと言っ

規模的に合わない、しかしそうであれば高知版ても過言ではないと思います。このような介護のものをつくって小規模のものでも対応できる休業制度などの利用が進まない理由として、特ようにしていこうだとか、そういう取り組みなに多くの中小零細企業などにおいては制度を利どもうまく生かしていきながら、全体としての用しても少数の職場において職員のかえがきか

働きながら子育てできる環境づくりをしていきなかったり、場合によっては他の職員に迷惑をたいと思います。

かけるために退職をせざるを得ない場合などもまたあわせて、長ずるに従って子供の居場所あるのではないかと思います。

づくりというのが非常に大事になってくる。学

介護離職ゼロを目指すには、企業が全体とし校をプラットホームとして放課後学びの場をて職場環境の中に介護の重要性の浸透を図るとしっかりつくっていく、放課後児童クラブなど

同時に、介護休業制度の利用を県としてもっと－266－

平成28年10月７日
後押しし、制度を取得しやすくしていくことが備というのは徐々に進んできておりますので、必要だと考えますが、働く環境改善の観点から

今後そうした内容につきましても国あるいは関県内企業における現時点で把握している介護離係機関と連携をしながら、いろんな機会を捉え職者数と介護離職ゼロに向けどのように取り組て広く周知を図っていきたいと思っております。

んでおられるのか、商工労働部長の御所見をお○６番（浜田豪太君）

この介護離職者の数というのは本当に調べるのが難しいんだと思います。

伺いいたします。
介護・看護によ

特に、仕事をやめた方に介護でやめたのですか

ります離職者数を把握できる調査は、先ほどおと聞いて回るわけにもいかないでしょうし、な

話にございました就業構造基本調査のみでござ

かなか調査が難しいということはわかります。

いますけれども、直近平成24年の調査によりまかといって、これからの少子高齢化を考えてい

すと、平成23年10月からの１年間で本県では600

きますとふえていくんだろうという漠然とした人が介護・看護のために離職したというふうに

不安は、県民の皆様も持っておると思います。

○商工労働部長（中澤一眞君）

そしてまた昨日、土居議員が質問されており推計をされております。
こうした介護離職をなくすために、県ではこましたダブルケアの問題なんかもありまして、れまで介護のことも含めまして仕事と家庭の両まさに私たち子育て世代も今漠然とした今後の立を支援するという観点から、社会保険労務士

不安というものを抱えているところであります

さんに委託をいたしまして、県内の各企業を訪から、県として先ほど御答弁いただいたとおり、

問いただいて、昨年の場合は約360社でございま

できる限り努力をしていただくということをおすが、ワーク・ライフ・バランスの普及と、企願いいたしましてこの項の質問は終わらせてい業への普及ということに努めております。

ただきます。

また、高知労働局と共同で、介護休業制度の続きまして、地域包括ケアシステムの構築に概要でありますとか、あるいは支援メニュー、

よる日本一の健康長寿県構想の実現について質そういったものを記載したリーフレットをつくっ問させていただきます。

て、これを企業、関係機関に配付しているとい

政府は、いわゆる団塊の世代が75歳以上となる2025年問題に対応するため、住みなれた地域

うようなことを行っております。
今般、雇用保険法が改正をされまして、ことで人生を全うし続けることができるよう、住ましの８月からは介護休業給付金の引き上げが行い、医療・介護、予防、生活支援を一体的に供われておりますし、来年１月からは育児・介護

給できる地域包括ケアシステムの構築を目指し

休業法の改正によりまして介護休業を分割してております。

取得をすることができる、あるいは介護のため本県においても、地域包括ケアシステムを構の残業免除をすることができるというような措

築し、仕事と介護を両立できる社会をつくり、置がとられております。

住みなれた家で家族を支えながら元気に働き続

それからさらに、国の第２次の補正予算、これによって介護と仕事を両立している従業員がいる企業への助成制度、これが創設を予定されけられる環境づくりを日本一の健康長寿県構想として推し進めております。
そんな中で、在宅での医療や介護を一体的に提供できる地域包括ケアシステムと、さきに質ております。
このように、介護離職を減らすための環境整－267－

問いたしました仕事と介護が両立できるという平成28年10月７日
介護離職ゼロとは、一見すると矛盾しているよ

地域包括ケアシステム構築、よろしくお願いいうにも感じます。つまり在宅での医療や介護をたします。

行うために離職せざるを得ない方々が今問題に最後になります。これで最後の質問の項目に入らせていただきます。

なっているわけです。
そこで本県では、日本一の健康長寿県構想の

ＬＣＣ、いわゆる格安航空会社の高知龍馬空実現を目指す上で、地域包括ケアシステムをしっ港への定期便の誘致について質問をいたします。

かりと構築し、仕事と介護を両立できる社会を

２月定例会にて質問させていただきましたＬ

つくり、住みなれた家で家族を支えながら元気

ＣＣ誘致につきまして、知事より､｢ＬＣＣは一に働き続けられる環境をつくることが必要であ

般的に採算ラインとなる座席の利用率が80％以るわけでございますが、ここで改めまして知事

上、最低でも年間10万人を超える利用が必要でに御所見をお伺いいたしたいと思います。

あると言われており、高知龍馬空港の場合は後地域包括ケアシステムの背地の人口が比較的少ないこともあって、継続取り組みを進めていくに当たって大事な点は、的、安定的な需要の存在というビジネスの視点

私どもとして思っておりますのは、いわゆる単などから、現在のところ新規就航に対する厳しに在宅介護を進めていくということではなくて、い見方を変えていただくまでには至っていない

やはりそれぞれの御家庭の御事情に応じて、まものと受けとめております」との御答弁をいた

た介護される方のＱＯＬの向上という観点も加だきました。まことにごもっともであり、ＬＣ味をして、それぞれの状況に最適な手段をでき

Ｃ誘致の厳しさを改めて私も認識したところでる限り選ぶことができるような体制をつくってございます。

○知事（尾﨑正直君）

そのような状況の中、本県において平成29、

いくということだろうと思います。
でありますので、こちらがしっかりできてい30年度に開催されます「志国高知 幕末維新博」

けるように、例えば介護施設を計画的に整備すというのがございます。この「幕末維新博」にる取り組みも片や進めながら、他方でやはり在つきましては、2010年に開催され成功をおさめ宅のほうがいいねと思われる御家庭についてはました「土佐・龍馬であい博」にはあった大河訪問看護とか訪問介護とか、こういう体制を整

ドラマ龍馬伝のような強力な追い風がない状況

えていくことで在宅介護が充実していくようにでスタートするわけでございます。

すると。その両方の選択肢をしっかりそろえてそこで今回、博覧会の誘客の目玉としてＬＣ

いって、それぞれ選べるようにしていくという

Ｃ定期便就航を目指すというのはいかがでござ体制をつくっていくことが大事だと思っていまいましょうか。ＬＣＣも関空便、成田便、海外す。

便とございますが、関空便をターゲットにして、これが結果として介護離職を減らし、さらに坂本龍馬初め維新の志士たちが大暴れした関西はダブルケアとかそういう多様なニーズにも対地方からＬＣＣを使って高知にお越しいただく

応していくことのできる土壌になっていくものというのはいいんではないかと私は考えます。

と、考えておりますのでそういう方向で進めて

四国運輸局の資料によりますと、平成26年度
高速バスの高知―京阪神の利用者数は41万3,267

いきたいと考えています。
御答弁ありがとうござい人、平成27年度は42万2,461人でした。ちなみにます。何とぞ知事の御答弁のとおり、高知県の高速バスで高知から京阪神を利用しますと片道○６番（浜田豪太君）－268－

平成28年10月７日
約6,000円、時間にして約６時間かかります。仮

その中でもこうして前向きに御答弁をいただいにＬＣＣが高知―関空間で就航したといたしま

たことに本当に感謝を申し上げます。
そして、きょうの質問はほとんど教育長とやすと片道約3,000円、所要約30分です。
ＬＣＣ誘致は企業誘致同様に相手のあること

りとりさせていただきました。それだけ私、高であり、情報が外部に出ることがいかにマイナ

知で結婚し、そして子供を持っておる親として、スに働くかを考慮し、慎重を期して県として取これから高知県で過ごしていく中で、やはり前

り組まなければならないことは重々承知してお向きに県民の皆様が生活して暮らしていけるよ

ります。しかしながら、ＬＣＣをまだ御存じな

うな高知県をつくっていくために、何とぞ教育

い県民の皆様に、ＬＣＣというものがどのよう長もこれまで以上に御尽力くださいますことをなものであり、そして就航することのメリット

お願い申し上げます。
そして、知事におかれましても、前向きな御を広く知っていただきたいと私は願っておりま

答弁ありがとうございます。本当に心強い答弁

す。
県が最大限御努力いただいていることを承知

で県民の皆様も安心をしたといいますか、ほっの上で、改めましてＬＣＣ定期便の誘致に対すとしているんじゃないかと思いますので、これる意気込みについて中山間対策・運輸担当理事

からもひとつ引き続きよろしくお願いいたしまにお伺いいたします。

す。
Ｌ

これにて私の一切の質問を終わらせていただ

ＣＣの誘致につきましては、お話にもございま

きたいと思います。本日はありがとうございましたように、定期便の就航が実現しますと、県した。（拍手）○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

民の皆さんの利便性の向上はもとより、観光、○議長（武石利彦君）

経済の活性化、交流人口の拡大にもつながり、
大きな効果があると考えておりますので、これまでも国内のＬＣＣ各社を幾度となく訪問しま

以上をもって、浜田豪太

君の質問は終わりました。
以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

して、就航の実現に向けた具体的な支援策を提明８日から10日までの３日間は休日でありま示するなど、誘致活動に継続的かつ積極的に取すので、10月11日に会議を開くことといたしま

り組んでいるところでございます。

す。

県といたしましては、ＬＣＣ側の懸念材料と10月11日の議事日程は、一問一答による議案見られます高知龍馬空港の需要見通しに対して、に対する質疑並びに一般質問であります。開議

新たな航空需要の創出につながるような追加の時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたしま支援策などにも知恵を絞り、さらには本県の意す。

気込みもプラスアルファ要素として受けとめてもらえるよう、今後も引き続き粘り強く実現に向けた誘致活動を行っていきたいと考えております。
○６番（浜田豪太君）

御答弁ありがとうございました。本当にこの厳しい厳しい状況は先ほど来、申しておりますとおり承知しておりますが、－269－

午後４時40分散会平成28年10月11日

平成28年10月11日（火曜日）
出

席

議

開議第６日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－271－

平成28年10月11日
第 12 号
事務局職員出席者
事務

改修主体工事請負契約の締結に関す
長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

幹

浜

田

百賀里

君

主

事

溝

渕

夕

君

事

局

課

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館

騎る議案
第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
第 14 号

平成27年度高知県電気事業会計未処
分利益剰余金の処分に関する議案

第 15 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計未処分利益剰余金の処分に関する
議案

――――

――――

報第１号

平成27年度高知県一般会計歳入歳出
決算

議

事

日

程（第６号）

報第２号

平成28年10月11日午前10時開議

別会計歳入歳出決算

第１

報第３号

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特報第４号

平成28年度高知県電気事業会計補正

報第５号

平成28年度高知県工業用水道事業会

報第６号

高知県収入証紙条例の一部を改正す

報第７号

高知県民生委員定数条例の一部を改

報第８号

高知県立青少年センターの設置及び

条例議案

報第９号

高知県警察の設置及び定員に関する

第 10 号

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関第 11 号

報第12号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計歳入歳出決算

報第14号

－272－

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計歳入歳出決算

報第13号

団地）の処分に関する議案

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳出決算

県有財産（教学機器）の取得に関する議案

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計歳入歳出決算報第11号

する条例の一部を改正する条例議案

平成27年度高知県災害救助基金特別会計歳入歳出決算報第10号

条例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

平成27年度高知県土地取得事業特別会計歳入歳出決算

管理に関する条例の一部を改正する

第 ８ 号

平成27年度高知県県債管理特別会計
歳入歳出決算正する条例議案
第 ７ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理
特別会計歳入歳出決算

る条例議案
第 ６ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会
計歳入歳出決算

計補正予算
第 ５ 号

平成27年度高知県旅費集中管理特別
会計歳入歳出決算

予算
第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

別会計補正予算
第 ３ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

平成27年度高知県県営林事業特別会

平成28年10月11日

報第15号

報第16号

計歳入歳出決算

27年度高知県病院事業会計決算」まで、以上37

平成27年度高知県林業・木材産業改件の議案を一括議題とし、これより議案に対す

善資金助成事業特別会計歳入歳出決る質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行算います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ平成27年度高知県沿岸漁業改善資金ととします。

助成事業特別会計歳入歳出決算
報第17号

報第18号

平成27年度高知県流域下水道事業特大野辰哉君の持ち時間は40分です。

別会計歳入歳出決算

25番大野辰哉君。

平成27年度高知県港湾整備事業特別○25番（大野辰哉君）

おはようございます。本

会計歳入歳出決算日のトップバッターを務めさせていただきます平成27年度高知県高等学校等奨学金

県民の会の大野辰哉でございます。議長にお許特別会計歳入歳出決算しをいただきましたので質問をさせていただき

報第20号

平成27年度高知県電気事業会計決算たいと思います。どうぞよろしくお願いします。

報第21号

平成27年度高知県工業用水道事業会

この夏は、福祉施設の現場において２つのあっ

報第19号

報第22号

計決算

てはならない事件、事故が起こってしまいまし平成27年度高知県病院事業会計決算

た。１つは７月26日、神奈川県相模原市の知的第２一般質問（一問一答形式による）障害者施設、津久井やまゆり園において、施設

第３

決算特別委員会設置の件の元職員によって施設の入所者や職員46人が殺傷された事件。また、８月の終わりには、東北

第４
議発第１号

議員を派遣することについて議会

や北海道に甚大な被害をもたらした台風10号にの決定を求める議案

よって岩手県岩泉町で川が氾濫し、高齢者グルー
プホーム楽ん楽んで生活する認知症の高齢者９人が濁流にのまれ、亡くなられた事故でありま――――  ――――す。
お亡くなりになられた方々、心や体を痛めら

午前10時開議○議長（武石利彦君）

これより本日の会議を開れた方々、御家族や関係者の皆様に対しまして哀悼の意を表するとともに、二度とそうした事きます。

件、事故が起こらないよう、福祉施設における防犯・防災体制の充実、重要性、必要性も含め、――――  ――――

今後しっかりと対策を行っていくことが、亡く質疑並びに一般質問

なられた方々や御遺族、関係者の皆様に対する○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

使命だと思うものであります。

日程第１、第１号「平成28年度高知県一般会

相模原市での殺傷事件は、くしくも障害者権

計補正予算」から第15号「平成27年度高知県工利条約を批准し、この４月に障害者差別解消法

業用水道事業会計未処分利益剰余金の処分に関が施行され、障害者差別の解消を、国を挙げてする議案」まで及び報第１号「平成27年度高知

進めていこうとしたやさきに、福祉施設の元職

県一般会計歳入歳出決算」から報第22号「平成員によって、施設に入所されている抵抗できな－273－

平成28年10月11日
い状態の方々が一度に殺傷されるというかつて

いと、そのように思っているところでございまない非情で残忍、凄惨な事件となりました。被す。県内においてやはりこういう起こり得ない

疑者は事件前に、衆議院議長公邸や自民党本部

ことが起こる、そういう可能性を頭に入れて対を訪れ、首相や衆議院議長宛てに、目標は重複応していく、そういうことも大事なのかなとも障害者が安楽死できる世界と主張し、障害者をまた思いました。

抹殺することが救済などとつづった手紙を持参

今、福祉施設の皆様方にいろいろお聞き取りして障害者に対する犯行を予告するなどしていもさせていただきながら調査もさせていただいました。

たところです。県内の関係者の皆様方はこうい事件により全国の障害者やその御家族、関係

う問題に備えていくために、その必要なことに者の皆様は特に深く傷つき、大きなショックとついて私たちとして何ができるか、この調査の悲しみを受けました。事件の後には多くの福祉結果も踏まえてさらに考えていきたいと、その関係者、障害福祉団体の方々がメッセージや声ように考えています。

明文を発信され、傷ついた人々の心に寄り添い○25番（大野辰哉君）

どうもありがとうございました。知的障害者の親たちでつくる、全国手ました。相模原市の事件において神奈川県警察

をつなぐ育成会連合会は､｢障害のある人もないは、殺害された入所者の名前の発表について、人も、私たちは一人ひとりが大切な存在です｡｣

施設にはさまざまな障害を抱えた方が入所して｢もし誰かが「障害者はいなくなればいい」なんおり被害者の家族が公表しないでほしいとの思て言っても、私たち家族は全力でみなさんのこいを持っているとして、被害に遭われた方の名とを守ります。ですから、安心して、堂々と生前の発表を控えました。今回の事件においては、

きてください｡｣と呼びかけました。

匿名を希望する家族への配慮から、神奈川県警

また、アメリカのホワイトハウスやロシア大察みずからが発表を控えたもので、匿名発表に統領からも弔意が表明されるなど、世界各地か理解を示す意見もあれば、そうした対応自体がら犠牲者に心を寄せ障害者差別に反対するメッ

差別につながるのではないかとの意見もあるな

セージが寄せられるなど、事件は国内だけでなど議論を呼んでいます。
この事件における神奈川県警察が被害者の名

く国外でも大きな衝撃となるものでした。

前の発表を控えた対応について上野警察本部長

多くの利用者が生活する福祉施設において発の御所見をお伺いしたいと思います。

生した神奈川県相模原市知的障害者施設、津久
井やまゆり園での殺傷事件について尾﨑知事の○警察本部長（上野正史君）

警察では、警察活動への御理解と御協力をいただくため、発生し御所見をお伺いしたいと思います。
本当にまずはこのたびのた事件、事故についてできる限り積極的に広報事件によりまして亡くなられた皆様方に、心かしているところですが、捜査上の支障や被害者ら御冥福をお祈り申し上げたいと思いますし、のプライバシー保護の観点から発表を控えるとまた御遺族、御関係者の皆様方にも深く哀悼のいうこともあります。特に、犯罪被害者の氏名意を表したいと思います。

等につきましては、報道関係者からは実名発表○知事（尾﨑正直君）

私も今回の事件、報道で知りまして、正直なを求める声があるということも承知しておりま

ところ大きな衝撃を受けましたし、信じられなすが、一方で被害者やその家族等から警察に対

いと思いましたし、そして深い怒りを禁じ得なして発表しないでほしいと、そういう要望が出－274－

平成28年10月11日
されることもあります。個別具体的な事案ごとじることにつながり、今回の事件にも影響してに適切な発表内容となるよう配慮しておるとこいるのではないかと感じます。
人口減少などさまざまな事情により経済が縮ろです。
今回の神奈川県警察の判断につきましては、小していくと言われている状況のもとで、経済報道されているところによりますと、議員から成長による飛躍的な再配分は厳しく、格差の拡も御指摘があったように、遺族からのこうした大が進む今の社会では、特に社会的弱者と言わ要望があって実名を発表しなかったという判断れる方々への厳しい状況が大きく変わる環境にに至ったというふうに承知をしております。

は遠いと感じます。

○25番（大野辰哉君） ありがとうございました。

多様な人たちが安心・安全に助け合いながら被害者の御家族の一人は、名前を公表してほし暮らせる社会環境をつくること、セーフティー

くない理由を、日本では全ての命はその存在だ

ネットをつくることが行政や政治の大きな役割

けで価値があるという考え方が特異であり優生の一つだと思うものですが、尾﨑知事の御所見思想が根強いためと匿名への理解を求めたそうをお聞かせいただければと思います。

であります。今回の事件において、被害者の家○知事（尾﨑正直君）

御指摘のような支え合い族の意向を踏まえ、家族の気持ちに寄り添ったのネットワークをつくっていくということが行

神奈川県警察の対応は一定理解できますが、む政の役割だと、そのように思います。日本一のしろ被害者の家族が匿名を望む今の社会の環境

健康長寿県構想の中で高知型福祉の構築を行っや風潮にこそ深い課題があるのではないかと思ていこうではないかと、そういう取り組みを進います。

めてきたわけであります。あったかふれあいセ

被疑者の、障害者なんていなくなればいいな

ンターの取り組みなどというのが典型なのであどの身勝手な主張は、報道でも言われているよりますけれども、こういう中において高齢者の

うに優生思想に通じるものなのかもしれません。

皆様方をいかに地域の皆様同士で支えていくか、

ここ数年、インターネットを見れば、言いっ放

さらには厳しい環境にある子供たちをどうやっしの厳しい言葉があふれ、この国でも近年ヘイて支えていくか、そして障害者の方々もどのよ

トスピーチやヘイトクライム、差別犯罪が増加

うにしてお互い助け合っていくのか、支え合っ

し、マイノリティー、少数派に対する厳しい社ていくのか、そのようなネットワークをつくっ会へと風向きも強くなってきているように感じていきたいと、そういうことで取り組みを進めます。

てきました。

昨年11月、茨城県の教育委員が障害児の出産

残念ながら、都市部においてはいわゆる核家を減らしていける方向になったらいいと発言し、族化が進むなどという形で地域の地縁、血縁と問題になったこともありました。経済至上主義、いうのがだんだん薄れつつあるとも言われてい効率的な社会による経済的格差の拡大や、非生ます。中山間地域においては過疎化によってこ

産性や非効率的な物事に対する社会的な分断にの地縁、血縁が失われていっていると、そのよより、近年特に社会的弱者と言われる人たちにうに言われています。そういう状況だからこそ対して、自己責任論や社会的切り捨てを容認す

意図的、政策的にそのような福祉ネットワーク、る傾向が強くあるように感じます。もしかする

支え合いのネットワークをつくっていくというとそうした社会の流れが、一番大切な命を軽ん

ことが大事だろうと、そのように考えておると－275－平成28年10月11日
る対応と、福祉施設における避難計画の策定状ころです。

況について門田地域福祉部長にお伺いします。

日本一の健康長寿県構想において目指していこうとする高知型福祉というものはそういうも○地域福祉部長（門田純一君）

岩手県で起きまのであります。ぜひそういうものを目指してさした痛ましい高齢者グループホームの被災事案

らなる努力を重ねていきたいと、そのように思を受けまして、その翌日には県内の高齢者、障います。

害者、児童の福祉施設に対しまして、非常災害○25番（大野辰哉君） ありがとうございました。

時の避難方法などを定めた計画の策定や点検の残忍で卑劣な犯行は決して許されることではあ

実施について一斉の注意喚起を行いました。

りません。その背景も含め、こうした事件が二先月、台風16号が本県に接近した際には、こ度と起こらないよう徹底した捜査と分析を強くれまでも台風接近などのたびに行ってきたこと求めるとともに、事件を風化させることなく、ではございますが、事前にファクスで厳重な警

私たちの社会がこの事件を通して多くの社会的戒態勢の確保について周知をいたしますととも課題に立ち向かうきっかけ、助け合いの優しいに、被災や避難をした場合には県へ報告するこ

社会、共生社会への転換点にもしなければならとを依頼し、情報把握に努めたところでございないと思うものであります。一人一人の命の重ます。

さを大切にする優しい国、優しい社会であって避難訓練の実施などにつきまして定めました

ほしいと切にお願いを申し上げ、次の質問に移防災対策マニュアルの策定につきましては、地りたいと思います。

震、風水害の双方に対応したものをつくってい次に、福祉施設における高齢者や障害者などる施設が大半ではございましたが、地震のみにのいわゆる災害弱者が犠牲にならないための対対応したマニュアルとなっている施設もござい策、取り組みについてお伺いしたいと思います。

ます。定期的に実施している施設への実地指導

冒頭でも述べましたが、岩手県岩泉町の高齢者の際に確認し、指導・助言を行ってきているとグループホームで、入所中の認知症高齢者９人

ころではございますけれども、改めましてマニュ全員が犠牲になった事故ですが、その後の報道

アルの内容の点検や避難訓練の実施状況など、によると、施設が避難マニュアルを策定していさらに詳しい調査を行った上で、未策定の施設なかったことや避難誘導がきちっとできなかっや対応等不十分な施設がございましたら、指導・たこと、関係機関からの情報がしっかり伝わっ

助言等を行うことにより、福祉施設等におけるていなかったことなど多くの問題点が浮き彫り

災害対策を徹底してまいりたいと考えておりまとなっています。

す。

本県でも、先般の台風16号による大雨で県西○25番（大野辰哉君） ありがとうございました。

部の施設において床上浸水の被害がありました。

岩手県岩泉町の高齢者グループホームでの事故

災害弱者と言われる方々が多く入所されているは、福祉施設における備えを改めて見直すこと

施設においては、特に早目の行動が重要となりを教訓として示されたようにも思います。近年ます。東日本大震災の教訓を踏まえ、高知県社

集中豪雨が多く発生する気象状況が続いており、会福祉施設防災対策指針により、施設ごとの避震災対策とあわせて、特に災害弱者と言われる

難計画の策定が求められています。

方々が多く利用している福祉施設の災害対策、

そこで、岩手県岩泉町の事故後の本県におけ－276－

避難訓練などによる事前準備の徹底を改めてお平成28年10月11日
村や関係機関と連携して検討してまいります。

願いしておきたいと思います。
次に、障害児対策についてお伺いしたいと思○25番（大野辰哉君）

重度障害児の受け入れ施設などの保護先がない中山間地域においては、います。
地域で家族と障害児が在宅での生活を継続しこのような事例も発生しています。重度の障害ていくためには、介護者の心身疲労の軽減や休を持たれている子供さんを１人で介護やケアし息などのレスパイトケアも含めた短期入所サーながら育てているお母さんが、生死にかかわるビスが必要不可欠です。介護者からのニーズも重病で入院され、子供を介護することができな

多く、自治体が障害福祉サービスの支給決定をい状況になってしまいました。特に重度の障害しているにもかかわらず、中山間地域などではを持たれている子供さんは医療的ケアも必要に

特に重度の障害児の利用できる施設が少ないこなることから、しっかりとしたケアのできる体となども課題となっています。

制の整う施設に保護して、いっときの切れ間のないサービスを提供する必要がありました。

重度障害児の短期入所施設の現状と、今後のこのため、市町村は児童相談所に一時保護を整備について門田地域福祉部長にお伺いします。
障害児を主たる求めましたが、障害児の対応については療育福対象とする短期入所施設は、主に市部を中心に

祉センターの所管になるとの回答があり、療育21施設あり、病院や診療所等であって医療の提福祉センターに保護を求めました。しかし、療供を行う医療型が４施設、それ以外の福祉型が育福祉センターにおいても受け入れることがで17施設となっておりますが、重度の障害児を受きず、近隣市町村にも受け入れできる施設もな

け入れることのできる施設については数カ所程かったことから、当該市町村は県内全域で受け度に限られている状況です。いずれも、ベッド入れが可能な施設を探し、結果として平日は特にあきがない場合や感染症が広がりやすい時期

別支援学校の寄宿舎で過ごし、週末には市町村などは受け入れをお断りされるケースもあるほの担当者が遠方にある障害児施設へ往復４時間

か、特に中山間地域におきましては対応できるをかけ送迎して短期入所、ショートステイの利施設がないことから、離れた地域の施設を利用

用により保護することとなりました。

○地域福祉部長（門田純一君）

こうした事例への対応も含め、要保護の重度せざるを得ない状況がございます。
県ではこれまで単独事業として、医療型では障害児に対する支援の現状と、児童相談所と療医療機関が短期入所サービスを提供した場合に育福祉センターの障害児支援の役割分担と連携

は、診療報酬分との差額を補助する制度の創設、について門田地域福祉部長にお伺いしたいと思

福祉型では行動障害のある方にサービスを提供います。

した場合の費用の上乗せ助成を行っているとこ○地域福祉部長（門田純一君）

子供の障害相談

ろではございますが、十分な成果を得るまでににつきましては、児童相談所の役割でございまはまだ至っていない状況でございます。

すが、本県の場合、子供から大人まで一貫した

新たな事業者の参入は難しいとは思いますが、対応ができるように、療育福祉センターが中央

今後とも重度障害児の方ができるだけ身近な地

児童相談所の一部門として障害相談を担ってお域でサービスを利用できるよう、医療機関に空ります。療育福祉センターは、児童相談所とし

床利用の短期入所を働きかけますとともに、受て療育手帳や特別障害手当の相談を中心に、年け入れることのできる施設の確保について市町

間1,500件程度の障害相談を受けるとともに、そ－277－

平成28年10月11日
したいと思います。

の中で年間40件程度の重度障害児の施設入所の支援などを関係機関と連携して行ってきている

水質日本一、仁淀川の中流域の日高村にある

ところでございます。今回のケースは、先ほど管理型産業廃棄物最終処分場エコサイクルセン

お答えしましたように、ショートステイが少な

ターにおいて、８月と９月の２カ月続きで廃棄いという根本的な課題がございまして、解決が物から煙が出る事故がありました。先日の西森

難しく、関係する施設等とも調整はいたしまし議員の質問に対して、知事と副知事から再発防たが、相談された市町村のニーズには十分お応

止についての決意も示されましたが、私のほうえすることができませんでした。

からも、再びこのような事故が起こらないよう徹底した原因調査と再発防止の取り組みをお願

また近年、いじめや児童虐待など子供や家庭

いしておきたいと思います。

をめぐる問題は、例えば児童虐待の要因に発達障害の問題がかかわっているなど、複雑かつ多そのエコサイクルセンターは、建設予定地の様化する傾向を強めておりまして、より適切な変更や地元日高村長のリコールなどの混乱があ対応を図っていく必要がありますことから、療り、2003年には住民投票を実施するなど、特に育福祉センターと中央児童相談所の一体整備に

日高村の住民はさまざまな混迷、混乱を経ておおきましては、子供の相談窓口を中央児童相談

り、地域住民の多大な協力の上に、総事業費約所に一元化し、障害の有無にかかわらずワンス

44億円余りをかけ、2011年10月に開業された施トップで対応することとしています。

設であります。

現在でも障害相談においでた子供に虐待が疑施設の運用開始までには県外に運ばれて処分われる場合などは、中央児童相談所の虐待対応されていた産業廃棄物が高知県内で処理できる部門と連携して対応しているところでございまようになり、医療廃棄物の処理も行えるなど重すが、今後一体整備を機にさらに両機関が有機

要な施設となっていますが、当初は埋立容量11

的に連携し、互いの専門的な機能を高めること

万1,550立方メートルを20年間で満杯とする計画

で、児童虐待や障害など子供に関する全ての相であったものが想定の２倍の速度で搬入が進ん

談支援機能を強化してまいります。

でいるということで、このままいけば平成33年○25番（大野辰哉君）

度末ごろには埋め立てが終了する見込みという部長からもお話がありまことであります。

したが、中央児童相談所と療育福祉センターの合築による仮称子ども総合センターの整備が進

エコサイクルセンターの埋立廃棄物増加の原んでいます。新たなセンターには、施設機能の因について田所林業振興・環境部長にお伺いし充実とあわせて専門的なスタッフ、関係機関のたいと思います。

連携による相乗効果にも期待したいと思います。

○林業振興・環境部長（田所実君）

増加の原因

また、さまざまな状況下でケアや介護をしていといたしましては、まず施設の設計が固まったる家庭や親が窮地に立ったとき、先ほど述べた

後に環境省の示す取り扱い方法が変更されまし

事例のような緊急を要する事態、いっときの猶て、廃石こうボードが安定型最終処分場での処予もない事態において、相談者に寄り添ったき分から管理型最終処分場での処分に変更された

め細やかなワンストップかつスピーディーな支

こと、次に開業直後の平成23年度と24年度に建援、対応をお願いしたいと思います。

設工事現場から出現した鉱滓約１万1,000トンを次に、エコサイクルセンターについてお伺い－278－

受け入れたこと、また開業前に実施した排出事平成28年10月11日
業者を対象とする意向調査が、県内に管理型最までの間も環境測定結果や施設の維持管理に関終処分場がない状況での調査であり、排出事業する情報公開などに努める、さらには施設の見者の搬入意思が明確でなかったことなどによる学の受け入れ、こちらにも積極的に取り組むな

ものと捉えております。

どとともに、いわゆる河川環境の保全活動など

もともとの算定根拠や見に積極的に取り組むなど、環境にも配慮した安

通しの甘さを指摘されてもやむを得ない状況で全な処分場としての運営に努めてまいりました。

あるとは思いますが、いずれにせよ早急な対応

今後ともこの点は引き続き徹底をしていかなけが求められることとなりました。既に有識者にればならない、そのように考えておるところでよる委員会が開催され、現施設の延命策や新しす。

○25番（大野辰哉君）

い施設の整備方針についても議論されているとそして、景観の問題についてでございますけ

いうことで、マスタープランにおいては県民のれども、やはり景観を損ねているという御指摘意見も反映されるとのことでありますが、特にについて、私どもとしても真摯に対応しなけれ

地元日高村住民への丁寧な説明とあわせ、しっばならんと思います。施設を運営する財団ではかりとした意見反映を行うよう要請しておきた

開業以来これまで、ツタによる壁面の緑化といいと思います。

うものを試みてまいりましたけれども、いまだ

また、施設は清流仁淀川の中流域にあります。

効果が見えていないという状況でございます。

施設の巨大な構造物そのものが仁淀川の景観を

何らかの対策を講ずることができないものか、損ねているとの声もあります。施設で大きな事

財団とともに有効な対策について検討してまい故などがあった場合、扱っている物が物だけに、りたいと、そのように考えます。

影響ははかり知れないぐらい大きいものがあり○25番（大野辰哉君） ありがとうございました。

ます。また、これまで先人が守り続けてきた水

先日、西森議員もおっしゃられていた安心でき質日本一の奇跡の清流仁淀川のイメージをも一る施設となるよう私からも強く要請しておきた

変させることにもつながりかねません。

いと思います。

施設の今後については、地すべり、汚染水の次に、東京オリンピック・パラリンピックの漏れ、震災対策など徹底した施設の安全管理、

事前合宿誘致と施設整備についてお伺いしたい

運用とあわせ、環境や景観の保全対策についてと思います。

もお願いしておきたいと思いますが、その対応

2020年の東京オリンピックからソフトボールについて尾﨑知事にお伺いしておきたいと思い競技が復活することとなりました。本県におけます。

るソフトボール競技は、もともと女子が中心のまずは、今回のエコサイ球技であったものを、大きい野球場のスペース

クルセンターにおきます発煙事故におきまして、がとれない本県の山間地域で野球にかわる競技

県民の皆様方に大変な御不安、とりわけ日高村として男子でも普及が始まり、その後小学生かの皆様方に大変な御不安を与えてしまいまして

ら社会人までが国体や日本リーグなど各種の全

本当に心から申しわけなく思っております。再国大会で優秀な成績をおさめ、相撲などと並ん発防止にしっかり取り組んでまいりたいと、そで本県のお家芸とも言える競技となりました。

○知事（尾﨑正直君）

この夏にも私の地元佐川町の尾川中学校・黒のように考えているところです。
エコサイクルセンターといたしまして、これ－279－

岩中学校・佐川中学校合同チームが、全国中学

平成28年10月11日
校総合体育大会ソフトボールの部準優勝というくソフトボール競技を続けております中で、春輝かしい成績をおさめました。相撲が国技なら野総合運動公園をよく利用させていただいておソフトボールは高知県の県技とも言える競技種

りますが、高知県が真のソフトボールのメッカ、目であります。県内には野球場の二回りほど小聖地となるためにも、今後多くの競技者や愛好

さいソフトボール専用球場が数カ所ありますが、者に広く利用していただくことが必要だと思っ

ソフトボール専用球場が整備されているところております。

は、全国的には大変貴重な環境で、これまで全そうした意味からも、現在の春野総合運動公国の強豪チームが本県に集い、多くの大会など

園内の各競技場の、例えばトイレに関しては外を開催してきた実績があります。

国人、男女、障害者、健常者、若者、高齢者誰ソフトボール熱の高い土地柄、競技人口、専もが利用できるユニバーサルデザインの視点に用球場の多さ、そしてこのたび本県のソフトボーよる整備も必要と感じますが、最後に春野運動

ル競技を牽引してこられた岡本友章さんが全日

公園内の施設の現状と今後の整備方針について

本ナショナルチームの監督に就任されました、

福田土木部長にお伺いします。

そうした高知県のソフトボール競技の優位性も○土木部長（福田敬大君）

春野総合運動公園で発揮しながら、オリンピックソフトボールチー

は陸上競技場、野球場など20施設に71カ所のト

ムの事前合宿などの誘致に取り組んでみてはとイレを設置しております。そのうち車椅子でも提案するものでございますが、この件について利用できる多目的トイレは32カ所ございます。

は田村教育長にお伺いしたいと思います。

それ以外の39カ所のトイレの中で洋式トイレの○教育長（田村壮児君）

割合は約43％となっております。

お話にありましたように、ソフトボールに関しまして本県は充実した

ユニバーサルデザインの考え方が一般的とな競技施設ですとか高い競技力を持っております

り、誰もが使いやすいトイレの洋式化についてので、その強みを生かしてオリンピックの事前

利用者の方々より御要望をいただいております。

合宿の招致に向けた取り組みを積極的に進めた県では、オリンピック・パラリンピックなどのいと考えております。

事前合宿誘致を進めており、今後もさらにこのトイレの洋式化に向けて取り組みを進めてまい

お話にもございましたこのたび全日本ナショります。

ナルチームの監督に就任された岡本さんには、
事前合宿招致のためのネットワークアドバイ○25番（大野辰哉君） ありがとうございました。

ザーとしても御支援をいただいておりまして、

これからも利用者目線に立った施設整備をどう

その人脈を生かさせていただいて、９月に群馬

かよろしくお願いいたします。

県で開催されたジャパンカップのために来日さ少し時間がまだあるようですので、福祉の質れたオーストラリア女子ソフトボール代表チー

問にもう一度戻りたいと思います。先日、依光ムの監督に職員が接触し、事前合宿について提議員からの質問にもありましたが、療育福祉セ

案させていただいたところです。現在も交渉をンターの問題についてです。

進めておりまして、ぜひ招致を実現したいと考

療育福祉センターの外来診療について、乳幼児健診を行っている市町村からも、療育福祉セ

えております。
どうもありがとうございンターの診察の予約が数カ月先まで埋まっていました。私自身もソフトボール愛好者として長て、約１年待ちの状態でなかなか受診ができな○25番（大野辰哉君）－280－

平成28年10月11日
い、健診の後にすぐつなげていく相談機関がな

マンパワー、体制の強化も強くお願いしておき

いため、ケアが必要な子供に対する支援のおくたいと思います。そうしたセーフティーネット

れや、訓練のタイミングを逃している場合があをつくることが行政、本県の官民の中においてるなどとの声があります。

は比較的体力のある県の役割が大きいものだと思います。どうかよろしくお願いしたいと思い

療育福祉センターのサテライト化、福祉保健ます。

所で相談を受け付ける体制の確立など、そうしそれぞれ執行部の皆様より丁寧な答弁をいたた対応策について門田地域福祉部長にお伺いしだき、本当にありがとうございました。福祉のたいと思います。
○地域福祉部長（門田純一君） 療育福祉センター

現場に限ったことでなく、家庭や地域で困難なの小児科と精神科の受診者数は年々増加をいた

課題が起こったとき、まずは家族や御近所、地しまして、平成27年度の受診者数は約１万1,000域で対処し解決を図ることになりますが、それ人、そのうち発達障害関係はおよそ８割を占めでも対処できない場合は、身近な行政機関の市ております。早期発見、早期療育の体制づくり

町村役場に相談し解決を図ることもあります。

が一定進み、療育福祉センターでの受診を希望

役場でも解決できないような場合には、最後のされる方が増加していることから、診療待ちのとりでとして県に相談し対応を求める場合も多長期化などが大きな課題となっております。

いと思います。県に相談するまでに至った場合、このため、医療だけでなく保健、福祉、教育

現場ではよほど困難な状況や課題に直面していの連携を強め、診療を待っている間や診断後にる、そうした状況が多いのではないかと思いま

必要な支援ができる体制を整備することが重要す。相談を受ける県においては、できる限りそだと考えています。そうした体制の一つとして、うした現場を想定しお受けとめいただいて、相福祉保健所では市町村の乳幼児健診後のフォ談や支援を必要としている人、現場に寄り添っローアップ相談や発達専門相談、親子療育教室

た対応をしていただければありがたく思います。

など市町村とも連携をいたしまして、発達に心また、尾﨑知事からは、共生社会への決意、配のある乳幼児とその保護者への相談対応を手法についてお聞かせいただきました。社会保行っています。

障や福祉行政への逆風が吹く昨今の社会情勢で療育福祉センターのサテライト化と言うまですが、これまでどおりバランス感覚を持った県はなかなか難しいと考えておりますけれども、政運営に期待したいし、これからも行っていた

市町村や福祉保健所と連携した相談対応や事業だきますようお願い申し上げ、大分早いですけの実施など、療育福祉センターの地域支援機能

れども、私の質問を終わりたいと思います。どの充実について検討してまいります。

うもありがとうございました。（拍手）さらに、民間の事業所における地域での療育○議長（武石利彦君）

支援に携わる専門人材の確保、身近な子育て支援の場における対応力の向上などの課題についても、関係機関とともに検討を始めているとこ

以上をもって、大野辰哉

君の質問は終わりました。
ここで10時40分まで休憩といたします。
午前10時35分休憩

ろでございます。
○25番（大野辰哉君）

療育福祉センターについては、重度障害児やその家族への支援を初め、－281－――――  ――――

平成28年10月11日
をいただいたことから、改めて土木部とともに午前10時40分再開○議長（武石利彦君）

改善策について協議を行ったところです。

休憩前に引き続き会議を○36番（米田稔君）

開きます。

それまでの長年のキャンプでは問題がなかったと。しかし去年、そしてこ一問一答による議案に対する質疑並びに一般としのキャンプを経てキャンプ撤退かというこ

質問を続行いたします。
米田稔君の持ち時間は30分です。

とになりました。この経過からも２年前、平成

36番米田稔君。

26年に行った芝改修工事に問題があったことは○36番（米田稔君）

明らかです。ウレタン舗装工と床土の入れかえ、

日本共産党の米田稔でござ

天然芝改修を請負業者、長谷川・ミタニ共同企

います。通告に従い質問を行います。
今回提案されている補正予算、春野陸上競技

業体、長谷川体育施設株式会社とミタニ建設工

場の芝改修工事に関連して、公共事業と県行政業が請負金額３億7,463万円で施工、うち芝の改のあり方について伺います。

修は約4,000万円で、芝生の下約20センチが床

今議会の補正予算に、春野競技場芝改修工事、土、うち上の11センチをそれまでの現況土と新総事業費8,564万円が提案をされています。現在

たな砂を混合して埋め戻した。問題は、このとのグラウンドは冬芝の根つきが悪くかたいので、きの改修工事に欠陥、瑕疵があった、２年もた

Ｊ１サッカーチームのキャンプ継続のためのやたずに今回の工事をすることになったというこ

わらかい芝生面と排水性を確保する工事と聞いとであり、瑕疵責任を求めず再び県民の血税、ています。

税金を安易に投入してよいのか、これが問われていると思います。

Ｊ１サッカーチームはいつから春のキャンプをやっているのか、また今のままでは撤退せざ

２年前の工事により次のような事態が起こっるを得ないとの厳しい意見が出ているとのことています。少しの雨でもボールが転がらなくな

ですが、いつからか、観光振興部長にお聞きしり、水の抜けないグラウンドになっている。数ます。

十センチの丸石があったり、床土がかたく穴を御質問のありま

あけるのに使った刃物が折れたことがある。請したＪリーグチームは平成21年から毎年、春野負業者に負担をさせています。８月ごろには広総合運動公園陸上競技場においてキャンプを実

い範囲にわたって芝の面が５センチ程度下がり、施しております。これまでこのＪリーグチーム

砂をまとめてまく、それがまた芝生面をかたくから、撤退せざるを得ないとの御意見まではいし、芝の根も弾力性をなくしてしまいました。

ただいたことはありませんが、平成27年１月の工事翌年、床土がアルカリ性になり冬芝が生えキャンプ時において、前年までと比べて芝の生ない、通常より三、四倍まいたが生えなかった

育が悪くピッチがかたい、加えて水はけも悪く、などなど。これらの事実、事態をどう認識され選手のけがが心配であるといった大変厳しい御ていますか、土木部長に伺います。

○観光振興部長（伊藤博明君）

意見をいただき、これを放置すれば撤退もあり○土木部長（福田敬大君） ２年前の改修工事は、得ると、大きな危機感を持ったところです。そ陸上競技場の第１種公認を継続するために、基の後、改善策を実施したところですが、本年１準より高くなったフィールドの芝生面の切り下

月のキャンプ時においても、依然として芝の生げと走路面の改修を実施したものでございます。

育状況が悪く、ピッチもかたいといった御意見

御指摘の項目の中には、工事期間中に発生し、－282－

平成28年10月11日
工事完成までに解消されたものもございます。

○土木部長（福田敬大君）

昨年の６月のことで具体的には、水はけにつきましては、芝生の植す。県、指定管理者、そして施工業者の現場担

えつけ直後の大雨が降った利用時、サッカー大当者の間で確認できていたのは、次の２点でご会のことであると認識をしております。

ざいます。１点目は、本年１月からのＪリーグ

また、丸石の存在と草の根の弾力性につきまのキャンプ後に指定管理者が、工事のやり直し

しては、工事の過程ですとか、もしくは工事のではなく維持管理として床土の一部入れかえを完了後にそのようなことがございましたが、現行い、そのための費用の一部は施工業者が負担

在では改善をされております。さらに、床土がをするということ、２点目は、キャンプに向け

アルカリ性に傾いていたことがありましたけれて指定管理者が水やりや肥料やりなどの芝の維ども、それも芝が生えないような状況ではなかっ

持管理を強化し、そのためのかかり増し経費のたと認識をしております。

一部は施工業者が負担するということでござい

観光振興部長が答えたようました。これらの確認のとおり、施工業者が欠に、27年のキャンプも28年１月のキャンプも引陥工事と瑕疵担保責任を認めて、２年前の工事

き続き問題だというふうに言っているわけですをやり直すという合意がなされたということでから、キャンプでの使用には耐えれないというはございません。

のが現状なんですよね。原因ははっきりしてい○36番（米田稔君）○36番（米田稔君）

認識が違いますが、またそると思うんです、請負業者が使用した砂に問題

れは後で触れたいと思います。欠陥工事と瑕疵があったと。相次いで重大な事態が起こる中で責任の免罪は、私は許されないというふうに思去年の春現場の砂を確認し、何と硬質砂岩砕砂います。

という人工砂でセメントを練るときに使うもの

２年前に続いて今回も安易に税金を再投入すであることが判明。シルト、パウダー状のもの

るのではなくて、納税者、県民の立場に立ってで、一時は透水性があってもすぐ詰まり、１ミ

あくまで修補、賠償を求めるべきではないかと

リも水が抜けなくなる。床土が硬化している―いうふうに考えますが、知事にお聞きします。

―かたくなっていることです。硬化しているこ○知事（尾﨑正直君）

今回の予算の提出に当たとが今回問題になっています。このことが通常

りまして、当然私どもとしても施工業者の瑕疵に問題なくても、これまでのキャンプでの使用担保責任、これを問えないかということについを困難にしていると。それまでより状態が悪化ては検討を重ねてきたところでございます。そしていることは明らかで、工事そのものに問題

うした検討を重ねてくる中において、やはり前があったと言わざるを得ません。これは指摘し回、２年前の工事については、所期の目的であておきたいと思います。

ります陸上競技場の第１種認定を受けており、だからこそ、質問に移りますが、工事引き渡さらにこの継続を図るというその目的が達成さし前から施工業者と工事のやり直し、瑕疵責任れており、さらには陸上競技の四国大会や県総などについて協議を続け、県の毅然とした対応

体等の大会が開催されますとともに、ラグビーもあって請負業者が欠陥工事と瑕疵責任を認めや女子サッカーの国内トップレベルの試合も開て、一旦は工事をやり直すと大筋合意ができて催されるなど、良質な競技場として評価も引きいたのではないかと思いますが、土木部長にお続き得ているということであります。さらに、聞きします。

個別にでき上がりの品質に係る各種の指標を見－283－

平成28年10月11日
ましても、十分な数値となっているところです。

で、その時点で議論したいというふうに思いま

こうしたことから、私どもとして、瑕疵担保責す。
次に第２の問題ですが、請負業者、県、そし

任を問うことは難しいと判断をしたものでござてスポーツ振興財団も参加しての工事のやり直います。
そして、今回改めて弁護士さんにも御相談をし等の協議の中で、ことしの４月ごろに請負業させていただきました。その中で、やはり第１者からスポーツ振興財団に何らかの資金提供がに瑕疵担保責任の追及には瑕疵の根拠を明確にあったのではないか、また事実ならば、その名立証していく、証明していくことが必要だけれ目、使途について土木部長にお聞きします。

ども、これは極めて難しいと。第２に、施工業○土木部長（福田敬大君）

高知県スポーツ振興者が一部道義的責任を認めたこともあったとし財団には、維持管理の強化により増加しましたても、法律上の瑕疵担保責任を追及することも散水、それから冬芝の種や肥料の追加散布、芝極めて難しいと、そういう御意見もいただいた

管理機械の爪、これが消耗が早かったわけでごところでありまして、改めて私どもとしてこのざいますけれども、これの代金のかかり増し経瑕疵担保責任の追及ということは困難ではない費について施工業者から支払われたものと承知かと認識をしたということです。御指摘のようをしております。まず、芝管理機械の爪が通常に、当然私どもとしても瑕疵担保責任を追及す

以上に消耗した費用といたしまして136万円が支べきではないかということはしっかりと検討い

払われております。次に、水道代や肥料代、そたしました。その上で今の結論に至っておりまれから種子代等が過去の年度と比較してかかりす。

増しになる経費の27年度、28年度分として、そ○36番（米田稔君）

れぞれ250万円が支払われております。

了解というわけにはいきま

せんが、また新しい事実も出てきますので後で○36番（米田稔君）

この工事の引き渡しは27年

やりたいと思います。土木部のほうもそうなん１月です。27年、28年と引き渡し後２年間もそですけれど、所期の目標は達成できたと言いまの責任を負うて、維持管理をやらせてくれと、すけれど、それは１種の認定のことなんですよ

お金まで負担すると。こんな事例は全国にありね。しかし、それまでにサッカーのキャンプがますか、知っちゅう範囲で部長お答えください。

やれていた、所期の目標は達成したが、一緒に○土木部長（福田敬大君）

平成17年に国土交通

ごっそりと床土を悪くしてしまった、だから今省のほうで瑕疵保証のあり方に関する研究会の問題になっちゅうわけですね。だから、第１種報告書が出されております。この中で、これは認定を受けれたから目標はやりましたよという

全国建設業協会という業協会による調査の結果

だけではやっぱり足りんわけですよ。そのことが掲載されておりまして、手直しの工事というを指摘したいし、私は十分な検討がなされたとのが業界にはございます。これは工事の引き渡

思いません。床土材の試験を県が直接あるいはし後にふぐあいの発生責任には関係なく、受注第三者が実施せずに、請負業者の社内規格基準者がふぐあいの補修を行った工事というのが定適用のものを追認、許可したことなどは問題だ

義でございます。平成17年以前の過去５年間にというふうに思います。しかし、同時にそれをおきまして、こういった手直しの工事は全国で上回る請負業者の重大な瑕疵があるというよう

5,700件あったというふうに報告がなされておりに私は考えます。また新しい事実もありますのます。そのうちの２割、約1,000件については、－284－平成28年10月11日
点は土木部長、変わりませんか。

受注者みずからには責任がないと認識しながら手直しの工事を行っているという事例がござい○土木部長（福田敬大君）

あったとは考えておりません。

ます。
○36番（米田稔君）

本件の工事に瑕疵が私が聞いているのは、工事○36番（米田稔君）

世間では、誰が見てもこれが終わって２年間も維持管理をすると、そのたは懸案事項ですから、少々の失敗とか不十分さ

めに630万円負担すると、そんな例ないでしょう。

じゃないんですよ。しかも２年間も出すわけでそれで、今部長が言われましたけれど、大変すからね。これを瑕疵と言わずして何と言うんなんですよ。爪が通常よりも折れるということですか。私は詭弁もいいところだというふうにで、結局床土がかたいということなんですよ。

思うんです。

７センチ以上掘ったら、爪がびっしり割れると次、知事にお伺いしたいというように思うん

いうことで、何とその136万円の爪代が春、秋のですが、請負業者から636万円の提供は、実態上

芝生とかやる場合に360本も要るということです

明らかに修補、損害賠償の一部というように私よね。これは床土に問題があるという一つの証は言えると思うんですよ。ですから、曖昧な管明でもあるというふうに思います。

理費を受け取るのではなくて、こうした進展のそれで、部長にお聞きしますが、ことし２月中で契約書第44条に基づいて、修補と損害賠償

１日に財団と共同企業体の覚書に基づいてお金請求を私は改めて検討すべきだというふうに思が支払われていますよね。その覚書の目的、もうんですが、先ほどもお聞きしたんですけれど、し持っておれば、目的の項、何て書いているか

こういう状況の中で改めて知事にお伺いします。
○知事（尾﨑正直君）

紹介してくれますか。

２年前に仮に工事をしな

その覚書には、施工

ければ、そのままいけば、いわゆる日本陸連の業者が施工した春野総合運動場の改修工事にお１種認定の維持すら危ないという状況になるとけるメーンフィールドの芝生ピッチの排水性、ころであったわけであります。それが今回の工

芝床の硬度及びターフピッチの生育状況等の懸事をしたことによって１種認定を継続できてい案事項を是正するというふうな目的が書かれてるということでありまして、いわば工事なかりおります。

せばの状況に対して１種認定を引き続き得られ○土木部長（福田敬大君）

明らかにそこに問題があるていると、そして全国トップクラスの皆さんのからこそ懸案事項というふうに書いているわけ

試合もできていると、そういう効果をもたらしですね。懸案事項というのはよく行政も使いま

続けてくれているわけでありまして、やっぱりすが､｢懸案」を改めて広辞苑で見たら､｢解決をそこのところは単なる欠陥工事だと決めつける

迫られながら解決されずにある問題｡｣――だかということではなくて、そこの効果をもたらしら今回の工事はこういう問題を残したまま引きているというところは、しっかりと我々として渡しが行われているという一つの証明にもなるも事実を把握しなければならんだろうと、そのんじゃないですか。

ように思っています。

○36番（米田稔君）

それで、この引き渡し後の資金提供ですが、その後に、いわゆる一部の改修、そして維持さきの目的にもあるように、明らかに私は工事管理に伴って、一連のいろいろな取り組みがさ

目的物に瑕疵があったと、またそのことを認めれてきたということは、
それは確かでありましょ

た覚書であるというふうに思うんですが、そのうけれども、しかしだからといって、全面的に－285－

平成28年10月11日
全てだめということにはなっていないというこをね。それはきのうの午後６時なんですよ。私とではないかと思います。

が最初から共同企業体からお金のやりとりはな

先ほど、こういう事情も勘案して、私どもといですかと、目的は何ですかと言うて聞いたとしても瑕疵担保責任について改めて検討もし、きに、当然この覚書、一緒に提出していただい弁護士さんの御意見も聞いたというところでごてしかるべきじゃないですか。ここにこの工事ざいます。先ほど申し上げたとおり、やはり弁をやったやましさと、残念ながら県の不誠実な護士さんからもそのような御意見もいただく中姿勢を私は見たんですよ。これは強い抗議も込で、私どもとして瑕疵担保責任の追及というこめて指摘をしておきたいというふうに思います。

とは難しいのではないか、無理だろうと考えて続いて、工事のやり直しの話は、部長はなかっ
たというふうに言っていましたけれど、27年の

いると、そのようなことでございます。
先ほどから私も言っていま

春に工事やり直しの必要があるとして大筋合意すけれど、１種公認はできました。ただしかし、となって実施主体の財源問題で行き詰まったと

それは芝面の５センチを削ってなっただけなん

きに、うちが引き取ってやりますと手を挙げたですよ。工事する際にあわせて地面、床土までのがスポーツ振興財団でしょう、うそを言うた

悪くしてしまったというのが今回の実相でしょらいけませんよ。しかし、年末になってやはりう。それは否定できんと思うんですよ。私はそできないといって手を上げたんですよ。結局、のことを言っているわけです。１種公認やった

工事のやり直しは曖昧になって今回の税金の再からいいじゃないですかじゃないです。その工投入ということになったんじゃないですか。こ事やる際に床土までまぜて埋め戻ししたけれど、

うした経過はありませんでしたか、部長。

○36番（米田稔君）

それはそれまでのキャンプ仕様にできた床土で○土木部長（福田敬大君）

昨年のＪリーグチーはなくなってしまった。だから、当然責任を問

ムのキャンプ後の関係者との協議におきまして、

わんといかんじゃないですか。私はそう思うん

施工業者から技術提案の一つとして、県の費用ですが、こんなことでうやむやにやっぱりすべ

負担を前提とした床土の全部入れかえという抜きではないですし、県税、県民の血税を再投入

本的改修の提案がございました。協議の結果、する、そういう選択を避ける検討を、何人の弁関係者で合意して進めておりましたのは、前回護士さんに聞いたかわかりませんけれど、私はの工事の延長線上で、床土の一部入れかえを行

もっと知恵を出し合ってすべきだというふうに、

うことや維持管理を強化することでございまし

これは強く求めておきたいと思います。

た。したがって、床土の全部入れかえといった

同時に、知事にも知ってもらいたいですけれ

工事の全面的なやり直しが必要だという大筋合

ど、この問題を質問するということで４日ほど意が去年の春に得られていたわけではないと認前に、共同企業体からお金を振り込まれていま識をしております。

すという話をされまして、その理由や名目は何

さらに経緯を申し上げますと、スポーツ振興

ですかということを聞いたんですが納得できま財団が手を挙げたとおっしゃられたことにつきせんでしたから、それは契約書か何か文書があましては、本年１月からのＪリーグチームのキャるんじゃないですかと、後日、１日ばあ後だっ

ンプ後に、この２年前の工事のやり直しではなたと思うんですけれど聞いたんですよ。そした

く、維持管理として県費負担を想定した、床土

らいただきました、さっき読んでもらった覚書の一部入れかえを行うということを交渉担当者－286－

平成28年10月11日
間で確認いたしましたが、その事業主体は指定

ほどお答えしたとおりでございますが、責任免管理者であるスポーツ振興財団としたものでご罪に手をかしたり、不当な圧力があったというざいます。その際、施工業者から道義的責任とことはございません。むしろ、スポーツ振興財

して、最大1,000万円の負担をするという提案が団は指定管理者として芝の状態を良好に維持すございましたが、決定はしておりません。

る立場にあり、施工業者の工事のできばえに対

次に、年末になってできなかったとおっしゃっ

して注文をつけるというようなことはあっても、たことにつきましては、この陸上競技場の利用

みずからが工事を行うことによって、施工業者

団体との調整が整わなかったため、このスポーを積極的に助けるべき立場にはないと認識をしツ振興財団による床土の一部入れかえを本年１ております。

月からのキャンプ後に実施できなかったもので○36番（米田稔君）

経過と結果は、結局業者が工事やり直しに1,000万円を負担すると言っていございます。
できなかったことをやっぱたのが、636万円に軽減できました。そして、何り調整ができなかったということは、それは私よりも契約書に基づく瑕疵担保責任を回避するも理解しています。ただ、全部床土をかえるのことができたんですよ。大手の企業は信用といではなくて、２年前も半分しかかえていません

う意味もあってもし訴えられたら大ごとなんでから、今回みたいに全部かえるという話じゃなすよ。そういうことを回避するために、結果といでしょう、もとの工事やり直すということは。

して途中振興財団が工事をやります、しかしや

今回みたいに20センチ全部砂層にするというこれませんねという対応をとったことがそういうとじゃなかったはずですよ。工事のやり直しと結論を導き出したということは、この事実と結いうのは半分のところをどうするかということ

果からも私は否めないというふうに思うんです。

やったんじゃないですか。私はそれは納得できですから、県として真摯にこれについての調査、ません。

究明をぜひ関係者も含めてしていただきたいと○36番（米田稔君）

いうふうに思いますが、これは意見として言う

それで、その話が出た後、県も財団も一緒にておきたいというふうに思います。

なって、財源どうするかと、業者から1,000万円
では足りないねと、ちょうど相撲の興行収入も続いて、工事に関して、次に第３の問題です

ある、サーカスもある、その売り上げで補塡しけれど、運動公園の補助競技場へのティフトン

ようというところまで話をしたのではないです

芝への張りかえ工事を、ことし５月に指定管理か。明らかに砂層全部入れかえではなくて、２者スポーツ振興財団が2,600万円で施工していま年前にやった少なくともその同じ工事をやろう

すが、その予算措置と急遽予算化した経過につというところまで行っていたわけですよ。それいて土木部長にお聞きします。

で、こういう財団の対応が、逆にスポーツ振興○土木部長（福田敬大君）

今年度当初予算に計財団が請負業者に助け船を出して、責任免罪に上いたしましたこの春野総合運動公園の管理委手をかしたことになると。

託料の２億4,169万7,000円の内訳といたしましどこからか圧力があったのではないか、こうて、補助陸上競技場の芝の張りかえに要する委した疑念、疑惑が生まれるのは当然ではないで

託経費2,600万円を計上しております。この予算

すか。土木部長にお伺いします。

につきましては、昨年11月の予算要求時点では○土木部長（福田敬大君）

事実関係の経過は先－287－

計上しておりませんでした。昨年11月のＪリー平成28年10月11日
グチームの幹部の来訪、それから本年１月からさせていただきたいと、そのように思います。

のキャンプ時に、陸上競技場の芝の状況につい引き続き透明な公正な県政、これをしっかりとての御意見をいただいたことを受け、予算要求維持していけるように努力をしてまいりたいと、に追加し措置されたものでございます。予算編

そのように思います。

成の過程において、さまざまな社会経済情勢や○36番（米田稔君）

どうもありがとうございます。

政策判断の変更によりまして、予算案の決定時

本当に県内外、税金のあり方、使い方、これ

ぎりぎりまで調整が行われるものと承知をしてが厳しくやっぱり問われていますので、毅然とおります。
それで、これも要望したい

した、法に基づいた対応が今後も強化されますと思うんですが、こうした事業、2,600万円もかようにお願いも申し上げ、私の全ての質問を終かる事業ですが、指定管理によるものではなくわります。ありがとうございました。（拍手）○36番（米田稔君）て、別途工事費などで提案すべきだというふう○議長（武石利彦君）

以上をもって、米田稔君の質問は終わりました。

に私は思います。今回の補正予算と一連の事業

ここで11時15分まで休憩といたします。

であると言えるもので、県民にも議会にも丁寧

午前11時10分休憩で十分な説明をするということを今後とも努めていただきたいというふうに思います。要望に――――  ――――

しておきたいと思います。
最後に、２つの県内外の大手が636万円で瑕疵

午前11時15分再開

責任、賠償責任をうやむやにしようとしていると私は受け取らざるを得ません。しかも、県も○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

それをしゃあないかと免罪しようとしていると一問一答による議案に対する質疑並びに一般いうふうにしか見えません。絶えざるＰＤＣＡ

質問を続行いたします。

で刷新、改革を進める尾﨑県政がこれでよいのかという危惧をしています。時間はありません

加藤漠君の持ち時間は50分です。

が、知事、思いがあれば答弁していただきたい

８番加藤漠君。

し、本当に県民に透明な、議会にちゃんと説明○８番（加藤漠君）

自由民主党の加藤漠でござできる、そういう県行政を求めますが、お聞きいます。50分質問のお時間をいただきました。

いたします。

どうもありがとうございます。私がここで質問
これまでもさまざまな議させていただきますことで、県政が一歩でも二案について、しっかりと説明責任を果たすべく歩でも前進をいたしますようにと、そういう思努力をしてきたつもりであります。ルネサスのいで質問させていただきますので、どうぞよろときだって厳しく対応してまいりました。そう

しくお願いいたします。

○知事（尾﨑正直君）

いう姿勢で今回も検討した上で今の結論に至っているところでございます。事実関係が複雑な

まず冒頭、さきの台風被害等についてお伺いいたします。

ところもあって、いろんな流れがあったりいた

先週は台風18号の接近に伴い、高知市内ではします。この後それぞれの委員会がありますけ

突風による被害が発生いたしました。また、先れども、委員会においてもしっかりと御説明を

月には非常に強い勢力で台風16号が本県に上陸－288－

平成28年10月11日
し、高知県西部を中心に浸水などの被害をもたを受けまして、年明けから順次本格的な復旧のらしました。被害に遭われた方々に心からお見工事に着手をする予定であります。スピード感

舞いを申し上げます。

を持って取り組んでまいります。

知事の提案説明で、さきの台風16号では、20○８番（加藤漠君）

ありがとうございます。

0棟を超える住宅の浸水被害や、農作物を中心とこのたびの台風16号は、９月の３連休の翌日

して１億円近くの経済被害などが発生したと報に上陸というふうになったわけでございます。

告がありました。また、農地や農業用施設の被県の職員さんを初め各地域の自治体職員の皆様

害も２億4,000万円余り発生しているとお伺いを方、連休を返上して、さらには夜を徹して災害いたしております。河川の氾濫、住宅や農地への対応をしていただいたという方々も多数いらっの浸水、土砂災害など、地域の方々にとってはしゃいます。地震もそうですし台風もそうです

毎日が気がかりであります。
災害対応にはスピー

し、災害が起こったたびに昼夜を問わずに職場ド感が求められると思いますが、一日も早い復に駆けつけてくださる皆様方に、この場をおか旧に向けた知事の決意をお伺いさせていただき

りして心から感謝を申し上げたいというふうにます。

思っております。
まず、一連の台風により

私の地元の宿毛市では、20日の午前中に集会

まして被害に遭われました皆様方に心からお見所に土砂が流れ込んで窓ガラスが割れて、自主舞いを申し上げます。被災されました皆様方が避難していた90代の女性の方がけがをするとい一日も早くこれまでの生活に戻ることができまう被害が発生をいたしました。この集会所は指すように、市町村とも連携をいたしまして、迅定をされた避難所ではありませんでしたけれど

速な復旧に全力で取り組んでまいります。

も、ほかにも数名の方々がこの集会所に出入り○知事（尾﨑正直君）

うち農業被害につきましては、被災作物の樹をされていたということでありました。私も現勢の回復、病気の発生に備えた防除等の指導と地を拝見させていただきました際には、地震やあわせまして、県の園芸用ハウス災害復旧事業、津波のことは一生懸命考えていたんだけれども、こちらを活用いただきまして、園芸ハウスの速もっと台風のこともしっかり考えておけばよかっ

やかな復旧を支援させていただきたいと、そのたというふうな率直な御意見もお伺いをさせてように考えております。また、農地や農業用施いただいたところでございました。

設の復旧につきましては、約100カ所の被害が報

また、特に西部地域は、通勤の時間帯とこの告をされているところでありまして、事業主体

台風の上陸が重なりましたので、仕事に対するである市町村と連携しまして、12月中旬までに責任感から、例えば台風の中、車で通勤をしよ

国の災害査定を受けて、速やかな復旧に取り組うとして被災をしてしまった話、あるいは勤務

んでまいりたいと考えています。

中にお店の商品を置いて逃げることがなかなか公共土木施設については、道路が寸断した５できなかった、だから避難がおくれてしまったカ所のうち３カ所では通行を確保していますが、と、こういった話もお伺いしたところでござい

残る２カ所につきましても鋭意応急工事を施工ます。

中、早期の通行の確保に努めてまいります。公今回の台風では幸いにして大事に至らなかっ

共土木施設は約320カ所が被災をしております。

たといたしましても、自然災害は時として想像でありますので、12月中旬までに国の災害査定を超える大きな力で襲ってまいります。防災へ－289－

平成28年10月11日の意識を常に高めて対応を強化していくことが今回のような台風も地震もそうでございます

重要だと思いますが、台風災害に対する課題とが、やはり災害が来ると、いかに日ごろの防災

今後の取り組みを土木部長にお伺いいたします。

対策、ダムあるいは河川改修、防潮堤など含め

昨年の茨城県の鬼怒てインフラの整備はありがたいなというふうに川の破堤のように想定を超える豪雨被害が多発感じさせていただくわけでございます。今回は、していることを受けて、国の管理河川におきま

特に道のありがたさというものも痛感いたしま

して最大規模の降雨による浸水想定区域図が公した。県の西部地域では、幹線道路となります

表されたところでございます。このような大規

国道56号が一部冠水をいたしました。例えば救模氾濫に備えるため、国、県、流域市町村等か急車がこの56号を通れなくなって、高速道路のら成る協議会が全国で設置をされております。

アクセス道を迂回して病院に入ったというよう本県でもことし５月から物部川、仁淀川、四な事例も伺っております。やはり台風が通過し万十川流域で大規模氾濫に関する減災対策協議た後、もし高規格道路がなかったら、迂回路が会が設置され、取り組み目標として逃げおくれ

なかったら、通行どめや渋滞など交通への影響ゼロを掲げ、最悪の事態に備える方策を決定しはもっと大きかったんじゃないかということはたところでございます。今後は国、県、市町村

想像にかたくないわけでございます。

○土木部長（福田敬大君）が連携して浸水ハザードマップを作成し、洪水

今議会の補正予算にも８の字ネットワークのの危険性を周知するとともに、それぞれの流域関連予算が計上をされております。まだ整備さで防災学習会や防災訓練等を実施し、防災意識れてない区間についても早期の延伸を期待するの啓発を図っていく予定でございます。

ところでございますが、現在の進捗状況を土木部長に御説明いただけますでしょうか。

また、土砂災害につきましても、平成26年に広島県で77名の死者を数える土石流災害が発生○土木部長（福田敬大君） 本県の四国８の字ネッ

いたしました。その際土石流の災害の危険性にトワークの事業中の区間では、片坂バイパスがついての周知不足などが問題になったわけでご

平成30年度の開通を、中村宿毛道路の平田－宿ざいます。このことから、本県では昨年度、土毛間で平成31年度の開通見通しが公表されてお砂災害の危険箇所マップと啓発冊子を県内の全るところでございます。また、高知南国道路の戸に配布いたしまして、自主防災組織や学校等

高知ジャンクションから高知南インターチェンの防災学習を145回開催したところでございま

ジ間では、平成32年度の開通見通しが公表されす。これまでも毎年６月、土砂災害防止月間イて、着実な整備が図られております。さらに、ベントや小学生を対象としたこども防災キャン

窪川佐賀道路や南国安芸道路などでは、地元とプ、さらには大規模土砂災害を想定した訓練をの設計協議や用地買収に加え、一部では工事も実施しており、ことし６月の高知県総合防災訓

進められております。

練では、大月町古満目地区におきまして土砂災

一方で、未事業化区間におきましては、計画害を想定した避難訓練を行ったところでござい

段階評価が完了いたしました佐賀－四万十間やます。このような取り組みを継続し防災意識の牟岐－野根間におきまして都市計画決定に向け向上を図っており、今後も継続してまいる所存

た手続や調査が進められており、また宿毛－内です。

海間や奈半利－安芸間、東洋－北川間では計画○８番（加藤漠君） よろしくお願いいたします。

－290－

段階評価の審議や調査に取り組んでおるところ平成28年10月11日
でございます。
このように本県の四国８の字ネッ

会議で可決をされ、またきょうにも参議院本会

トワークは、全ての区間で工事や調査が行われ議で可決をされる見通しになっているというふており、完成に向けて着実に前進しているというに報道がされております。また、そのこととうことが言えると思います。

並行いたしまして、各省庁では来年度の予算化に向けた概算要求も終えて、予算の編成も行っ

しかしながら、この８の字ネットワークの整ているところでございます。

備率はいまだ53％にとどまっており、四国４県の平均の73％に比べるとまだまだおくれている

これまでも知事は数々の政策提言を行ってこ

状況でございます。このため、事業中の区間にられたわけでございますけれども、今年度を通おきましては、今国会で審議されております補

して知事が行ってきた政策提言の手応えや評価

正予算を活用し、さらなる事業進捗を図っていをどのように捉えていらっしゃいますでしょう

ただくよう国に働きかけるとともに、県におきか。知事の御答弁をお願いいたします。

ましても、今議会に提出させていただいており○知事（尾﨑正直君）

一連の政策提言に毎年取ます一般会計補正予算案に四国８の字ネット

り組んでおるわけでありますけれども、今年度

ワーク関連予算を計上しており、事業の推進をの補正予算と来年度の概算要求に向けてという後押しできるようしっかりと対応してまいりたのは、ある意味非常に大きな玉があるといいまいと考えております。今後も国や市町村と連携

すか、私どもとして目指していきたいものがあを深め、国が行う設計協議などを積極的に支援るという状況でありましたので、非常に力を入するとともに、都市計画決定に向けた手続を円れて取り組みを進めてまいったつもりでありま滑に進めるなど早期完成に向けて取り組んでます。柱は大きく言いまして防災・減災対策の推いります。

進、そして地方創生の推進ということと、もうありがとうございました。

一つは私の知事会での役目ということもござい

それでは、次に知事の政治姿勢についてお聞まして、子ども・子育て支援、少子化対策につ○８番（加藤漠君）

いて、この３つが大きかったわけでございます。

きいたします。
この夏の参議院選挙では、連立与党で70議席、

特にこの防災・減災対策の強化ということで参議院の過半数の議席を得ることとなりました。

いけば、今回の補正予算において浦戸湾の三重

選挙が終わった翌日に安倍総理は記者会見を行防護の事業、こちらが本格的にスタートするこ

いまして、さらにアベノミクスを加速するため、とになったということであります。非常に大規経済対策の準備を明言されました。知事は、そ模な国家的なプロジェクトということでありまの総理の記者会見からわずか３日後、７月14日

すし、本県にとりましては極めて大事な事業でに上京されまして、国土交通省を中心に経済対あります。長年多くの関係者が頑張られて、私策に向けた政策提言を行われたわけでございまも微力ながら仕事をさせていただく中で、こうす。さらに、その翌週にも再度農林水産省や国いう形で実現してきたということは非常によかっ土交通省を初め各省庁などに出向いて政策提言たと思っております。

を行っておられます。まさにタイムリーな政策

地方創生につきましては、地方創生交付金な提言だなというふうに感じるところでございまどについて引き続きしっかり対応していただくす。

ことを要望していくとともに、本県などは例え

現在、この経済対策は国会において衆議院本－291－

ば次世代型ハウスを普及していくための後押し平成28年10月11日
を得なければなりませんでした。さらに言えば、重要なことではありますが、この地方創生のた

ＣＬＴの普及促進の取り組みなどについても非めに新幹線整備が重要な役割を果たすんだとい

常に一つの争点だったわけですけれども、こちうことを総理みずからがおっしゃっていること

らが補正予算から概算要求にかけて一連措置さを大変心強く感じておるところでございます。

れてきているということも力強い話かなと思い

今回、知事が経済対策に向けて行った政策提言の中でも、この四国への新幹線の導入についます。
また、もう一つ子ども・子育て支援というこて提言を行っておられますが、新幹線整備の実とで言えば、少子化対策の交付金、貧困対策の現に向けた知事の思いをお聞かせいただけます

交付金、こちらが補正から概算要求にかけて一でしょうか。

連措置されてきているということでありまして、○知事（尾﨑正直君）

四国への新幹線整備とい全体として私どもとして、今回の政策提言そのうことについては、政策提言をしていく中におものについては成果があった点は多いだろうと、いてまだ前進をしていない事項でありまして、そのように思っています。

私どもとしてさらに力を入れていかなければな

ただ、残念ながらまだまだ実現をしていない

らないと、そのように思っています。

項目もあるわけでございまして、引き続き関係

リニア中央新幹線ができることになります。

者の御理解を得ていきながら対応していかなけ

新幹線がある地域とない地域において新幹線がればならないなと、そのように考えています。

あるかないか、さらに言えばリニアがあるとこ

先ほど、ソフトボールは高ろと比べれば、リニアもあるかどうかというこ

知県のお家芸だという話がございましたけれどと、これも含めて二重の格差が開いていくといも、この政策提言は尾﨑県政のまさにお家芸だ

うことになりかねない。本県にとっての長期的なというふうに感じるところでございます。ぜな成長ということを見通しましたときに、やはひ積極的に今後も継続して行っていただきたい

り四国においてもこの高速鉄道、いわゆる新幹と思っております。

線というものを導入していくということが極め○８番（加藤漠君）

今国会に提出されている補正予算案は、事業て大事だろうと思います。むしろ、もう今や新規模が28兆1,000億円と言われております。一億

幹線は基礎的なインフラとも言えるべき時期な

総活躍社会の実現や21世紀型のインフラ整備、のだろうと考えていまして、こちらの実現につ熊本地震や東日本大震災からの復興などの予算

いて強く働きかけていかなくてはなりません。
なかなか四国にまでということについての御が計上されております。
臨時国会冒頭の安倍総理の所信表明演説で理解が得られない点がありますけれども、実際は、地方創生のキーワードとして整備新幹線のいわゆる整備新幹線として北陸、北海道、長崎建設を加速していくことを挙げられております。

などなど整備されている地域と比べましたとき

全国を一つの経済圏に統合する地方創生回廊をに、いわゆる沿線人口、沿線の経済規模、これ整えるという決意は、ことしの通常国会の所信などを比べましても遜色ないレベルであります。

表明演説を初め記者会見の場などで何度も何度

もっと言いますと、１キロ当たりの沿線人口とも総理が強調をされておられます。もちろん、いうことに限って見ますれば、北陸、北海道、

リニア中央新幹線の整備を前倒しして日本全体

東北各地域よりも四国の新幹線のほうが沿線人の経済力を高めていくという取り組みも非常に口は多いということであります。コンパクトで－292－

平成28年10月11日
効果をもたらすインフラ整備になり得るだろうですが、先ほど御答弁ありました費用対効果のと、そのように考えておりまして、さらに私ど面から見ても、ほかの地域と比べて十分四国はもとして関係各所と連携し、四国４県と連携し、遜色がないということもしっかりと広報をして官民協働で取り組みを進めさせていただきたい

いかなくてはならないんだろうというふうに感と、そのように思います。

じているところでございます。

そのとおりだと思います。

ことしの５月に開催されました四国の新幹線

四国に新幹線というと高ねの花のような印象を実現を目指してのシンポジウムでは知事もパネ

お持ちの方々も多くいらっしゃるというのが現リストとして登壇をされまして、その実現のた

実なのかなというふうにも感じることがあるわ

めには多くの方々の後押しが必要という言葉でけなんですが、四国に新幹線はもったいないん

締めくくられておられました。四国の新幹線実じゃないかとか、なくても十分やっていけるん

現に向けていかに機運を醸成していくのか、中じゃないか、それよりも高速道路を早く進めて山間対策・運輸担当理事に今後の取り組みをおほしいと、そういった気持ちというのは私は高聞きいたします。

○８番（加藤漠君）

知県民の美徳であるといいますか、
日本人にとっ○中山間対策・運輸担当理事（樋口毅彦君）

地てもそういう倹約の精神というのは美徳なんだ

域の機運を盛り上げ、地元の熱意を国等に届け

ろうというふうに思います。

ていくため、その推進エンジンとしてことしの

ただし、日常生活という意味においては、そ５月に県内の全市町村、議会関係、主な経済団

ういった考え方というのは非常に大事なんです

体など55の団体の方々に賛同いただきまして、

けれども、これがビジネス、競争となってくる

高知県鉄道高速化促進期成同盟会を設立いたしと、この状況は一変してくるんだろうというふました。また、お話にありましたように、高知

うに思います。
幾ら生活に支障がないからといっ市内でシンポジウムを開催することなどにより、て、例えば家電を使っていたり、あるいは車を

県民の皆さんの理解も一定深まったものと考え使っていたり、５年も10年もずっと一生懸命メておりますが、まだまだ十分でないというふう

ンテナンスしてきれいに使っていても、いざレーに考えております。

スとなるとやっぱり最新鋭のスポーツカーには今後、県民の方々の理解や機運の醸成をより

なかなか勝てないというのが競争の世界だと思一層図っていくための取り組みといたしまして、うんです。そういう意味では、グローバル化の県内のさまざまな企業や団体への出前講座や勉中でビジネスが激化して、あるいは自治体も人強会の開催など地道な取り組みのほか、四国４口が減って移住者の争奪戦になっているような県等が連携をしたシンポジウムの開催、マスメ側面もありますので、この相対的な競争力を高ディアを活用した広報啓発などを積極的に行いめていくというのは非常に重要になってくるんますことで、四国の新幹線の実現に向けた県民だろうというふうに感じているところでござい運動のような高まりに結びつくよう取り組んでます。先ほど知事からも御答弁ありましたけれ

いきたいと考えております。

ども、まさに基礎的なインフラとして全国31の○８番（加藤漠君）

都道府県で整備されているという状況でございます。大都市だけの特別なものじゃないかというようなイメージをお持ちの方も多いと思うん－293－

引き続きよろしくお願いいたします。
それでは、次にスポーツについてお伺いいたします。

平成28年10月11日
きのう10月10日は体育の日でございました。

ましたスポーツ推進プロジェクトに基づき、ここの連休に保育園や幼稚園などの運動会に行かの競技力の向上に取り組んでいきたいと、そのれた方もいらっしゃるかと思います。今から52ように考えています。やはりこの中で、重点的

年前に開催されました東京オリンピックの開会

な選手強化、そして環境整備、この２つが大き式を記念して祝日となったのが体育の日でござな柱ということになろうかと思います。環境整

います。日本で初めてオリンピックがテレビ中

備の中でも特に重点的に取り組むべきものにつ継されたのもこの東京オリンピックでございまいて徹底して進めていきますとともに、もう一して、世界中の青空を全部東京に持ってきてしつはやはりソフト面で、すぐれた指導者の招聘、まったかのようなすばらしい秋日和でございま

育成、さらにはスポーツ医科学に基づいたサポーすという冒頭のアナウンスに、国民の皆さんはト、これがしっかりできるような体制をつくっ

胸を躍らせたということでございました。次のていくということが極めて大事だろうなと、そ東京大会も、ぜひ最高の青空のもとで開会式がのように思っています。また、そういうことができることを願う次第でございます。

かなうようなハードの整備ということもまた大きのうはその体育の日に合わせて、スポーツ

事になってくるのかなと、そのように考えてお庁から平成27年度の体力・運動能力調査の結果

ります。両輪として取り組んでいきたいと思いが公表されました。今回の調査では、65歳以上ます。

の方々の体力が向上したということでございま

あわせて、こういう競技力の向上の取り組み

す。今の高齢者世代の皆さんは、この52年前のを進めていくことがある意味先導となって、全

東京オリンピックの当時に中学生以上だった体としての裾野の広がり、土台の底上げみたい

方々の世代であります。ですので、当時オリンな形で本県全体のスポーツ振興にもつなげていピックの開催をきっかけに設立されたスポーツ

けるように取り組んでまいりたいものだなと、少年団に入ったりなど運動する機会がふえて、そのように考えています。

体力が上がってきた世代であるということでご○８番（加藤漠君）

ざいます。ぜひ４年後の東京大会においても、ぜひとも知事の決意を期待

したいなというふうに思っております。

当時のようにスポーツの裾野を広げていこうと

しかし、私はこのスポーツ振興の取り組みはいう機運が高まっていくことを願っております

幾つか懸念事項があるんじゃないかなというふし、高知県としてもぜひ取り組みを進めていた

うに感じておるところでございます。今御答弁

だきたいというふうに思っております。

がありましたように、高知県のスポーツの取り８月に行われたリオデジャネイロオリンピッ

組みというのは、スポーツ推進プロジェクト実

ク、そしてパラリンピックを通じて、改めてス

施計画を策定して、そのことによって実効性をポーツのすばらしさを私自身も実感させていた

高めようというふうに取り組みを進めておるとだきました。いよいよ東京大会まであと４年ところでございます。この本県のスポーツ振興のいうことになりました。

中心となるのが、まさにこのプロジェクト実施

東京オリンピック・パラリンピックの開催を計画ということでございます。この計画は、平契機に、スポーツ振興や青少年の競技力向上に

成26年９月議会に補正予算で提案があって、そ取り組む知事の決意をお聞きいたします。

の翌年、平成27年３月に計画を策定いたしまし○知事（尾﨑正直君）

平成27年３月に策定をし－294－た。ですので、それから約１年半が経過してい平成28年10月11日
クト実施計画の基礎となりますのは、高知県ス

るわけでございます。
しかしこの間、このプロジェクト実施計画がポーツ推進計画というのが一番の大もとの計画ほとんどといっていいくらい県民に対する周知にあるわけです。現在の計画は、平成24年６月がされてないという状況でございます。私も今から策定に向けた協議会を立ち上げて、最終案

進捗がどうなっているのかなと思いましてインが承認されましたのは翌年の平成25年９月、こターネットで検索をいたしましたけれども、ホー

れはまさに2020年のオリンピック・パラリンピッ

ムページにも公表されていないという状況でごクの招致が東京に決定したのと同じ時期なんでざいました。どんな目標を掲げてどういう成果

すね。それから３年が経過いたしまして、随分が上がっているのか、あるいはしっかりと評価とこのスポーツを取り巻く環境というのも変わっができているのか、私自身大変心配をしているてきたんだろうというふうに感じております。

ところでございます。施策に力を入れていくこ

計画策定から５年目となる来年度には、このとももちろん重要でございますが、県民の皆さ

計画の見直しを図ることとなっておりますが、んと一緒にスポーツ振興を進めていくというこ

既に現在の取り組みと計画の整合性がとれてなとにもしっかりと注力をしていかなくてはなりい部分も出てきているのではないかというふうません。

に感じるところでございます。

スポーツ推進プロジェクト実施計画の公表を今後の高知県スポーツ推進計画の位置づけを

もっとしっかりと行うべきではないかと思いま

どう考えていくのか、教育長にお伺いいたしま

すが、教育長の御所見、御見解を求めておきたす。
○教育長（田村壮児君）

いと思います。

お話にありましたよう

スポーツ推進プロジェに、高知県スポーツ推進計画は本県のスポーツ

クト実施計画につきましては、さまざまな機会の基本的な方向性を示すものでございます。こを捉えてスポーツ関係者などには説明を行っての計画策定とほぼ同時期に東京オリンピック・

きたところでございますけれども、御指摘がごパラリンピックの開催が決定したこともございざいましたとおり、県民の皆様に対して広く知っまして、全国各地でスポーツ活動が活性化するていただくという意味では、公表が不十分だっこの機を捉えて、より具体的な施策や目標など

たということは反省しないといけないと思いまを盛り込んだスポーツ推進プロジェクト実施計

す。今後は、早急に県のホームページに掲載す画を策定させていただきました。現在はこの実ることを含めまして、広報に努めていきたいと

施計画に基づいた施策を推進しているところで思います。

ございますが、それらは高知県スポーツ推進計○教育長（田村壮児君）

画の方向性を踏まえ、さらにそれを補強するとまた、進捗管理につきましては、外部の有識いった内容になってございます。

者などで構成するスポーツ推進プロジェクト検討会をこれまで４回開催しておりまして、引き来年度はスポーツ推進計画の見直しを行う年

続きこの検討会において評価、検証していくととなっておりますので、その際にはスポーツ推

ともに、その概要についてもお知らせをしてい進プロジェクト実施計画の見直しと一体的に行きたいというふうに考えております。

う必要があるというふうに考えております。

○８番（加藤漠君）

それと、もう一点気になる○８番（加藤漠君）

ところでございますが、スポーツ推進プロジェ－295－

ぜひともしっかりと見直しをして、取り組みを強化していただきたいと思平成28年10月11日
います。こういった質問をすると、何か悪い計

れども、将来オリンピックに出場ができるよう

画なんじゃないかというふうに感じられる方もなトップアスリートの育成を目指すためにも、おいでるかもしれませんけれども、両計画ともスポーツの特別強化校を指定して、ぜひ中村高

非常に高知県の今の課題を捉えておりますし、

校は野球の強化校に指定をしていただきたいな

目指すべき方向というのもしっかりと明示をさというふうにも思いますが、学校の運動部活動

れている計画でございます。ぜひそれぞれ実効から高知県全体の競技力の向上を図っていく、

性の高い取り組みとしていただきたいと思いま

これが有効な手段の一つではないかと考えておすし、やっぱり県民の皆さんと一緒に機運を高ります。
スポーツの特別強化校の指定についてぜひ取めていくということを念頭に置いて進めていた

り組んでいただきたいと思いますが、教育長のだきたいなというふうに思っております。
今回はオリンピック・パラリンピックという御所見を伺います。

きっかけがありますので、特に、高知県にとっ○教育長（田村壮児君）

トップアスリートの育て大きな課題でありますトップ選手の競技力の成には、ジュニアからの系統的な指導を基盤に、向上に取り組んでいただきたいなというふうに

高校生の時期に質の高い指導を集中して行うこ思っております。

とが重要だと思っております。そのためにすぐ

先日、知事が記者会見でおっしゃっておりまれた指導者を配置することも含めまして重点的したが、今回のオリンピックで高知県出身者がに競技力の強化を支援する、お話にありました

いなかったということでございます。これなん

スポーツの特別強化校を指定することは、トッか特に象徴的なことだと思いますし、また近年

プアスリートの育成も含めて本県の競技力の向国体などの全国大会においても全国最下位の水上に資するとともに、学校の活性化にもつなが準が続いているのが現状でございます。競技力るものだというふうに考えております。

の向上にはさまざまな施策が考えられますが、このため、今後幅広く学校関係者の意見も伺

学校の部活動の役割というのが大変大きいん

いながら、運動部活動のあり方の検討や、先ほじゃないかなというふうに思っております。
せっど申しましたスポーツ推進計画などの見直しとかく部活が強くなってきたのに部活の先生が転あわせまして、スポーツ特別強化校についても校してしまうというようなお話でありましたり、検討させていただきたいというふうに考えてお設備が古くなったんだけれどなかなか更新がでります。

きていない、そういう現場の声もお伺いをする○８番（加藤漠君）

教育長にもう一度御答弁をところでございます。また、先日行われました

いただきたいと思います。オリンピックは４年

高校野球の秋季大会では、中村高校が40年ぶり後でございますんで、今年度検討して来年度かに優勝いたしました。私もＯＢとして大変うれ

ら進めるのか、来年度検討して再来年度から進

しく思いますし、中村高校出身の方からは私のめるのか。もう４年しかありません。しっかり顔を見るたびにやったねというようなお声をかと期限を区切って、そのゴールに向かって検討けていただくんですね。やっぱり高校の部活のをしていただきたいというふうに思います。来活躍というのがいかに力があるかということを年度から始めるのか、再来年度から始めるのか、感じているところでございます。

もう一度しっかり御答弁をいただきたいと思い

国体での活躍というのはもちろんなんですけ

－296－

ます。

平成28年10月11日
４年後がオリンピック

産業振興計画がスタートいたしまして７年間でございますので、早急に取り組みたいと思いが経過いたしました。この間、高知県の人口はます。

約４万5,000人減少いたしました。しかし、農林○教育長（田村壮児君）

早急に取り組んでいただき水産業を初め観光業や商工業など各産業分野のますように、これは要請をさせていただきます。

経済指標は上昇傾向に転じております。昨年のさて､｢学問のすゝめ」という本がございます

11月に1.0倍を超えた有効求人倍率は、その後もけれども、これを書いたのは福沢諭吉でござい

1.0を割ることなく高水準が続いております。さます。天は人の上に人をつくらずという有名ならに、県民総生産はプラス成長、2013年度の高

言葉でございますが、学問をすることの大切さ

知県の１人当たり県民所得は244万7,000円、全を唱えているわけでございます。この福沢諭吉

国で39位となりました。まだまだ全国平均にはが、自身の教育の鉄則としていたことが、まず及びませんけれども、前年の全国44位から30位

獣身をなして後に人心を養えということなんで台に上昇したことは、多くの県民の方々にとっすね。小さいうちは元気に暴れるだけ暴れて、ても自信につながっているのではないかという

健康な体をつくって、それから勉強に励むとい

ふうに力強く感じているところでございます。

うのがこの福沢諭吉の教育方針でございました。

人口が減るという厳しい環境の中にあっても高これは現在慶應義塾幼稚舎、幼稚舎といっても

知県経済全体の底上げが図れるようになってき小学校ですけれど、教育方針の一つとなっていた、このことは産業振興計画の大きな成果であるわけでございます。このスポーツというのは、るということを改めて評価しておきたいという県が進めております知・徳・体どの分野にもかふうに思っております。

○８番（加藤漠君）

かわってくる大切な取り組みでありますし、特今後も人口減少が進む高知県で考えていかなに小学校、中学校はもちろんなんですけれども、ければならないことは、何としてもこの減り続

就学前の幼いころから運動の楽しさを知る機会

ける人口に歯どめをかけていくということです。

をぜひつくっていただきたいなというふうに思っ

そして同時に、直ちに人口減少に歯どめがかかております。

るものではないということも現実のこととしてさらには、日本一の健康長寿県構想を実現し受けとめて、このピンチをチャンスに変えていていくためにも、健康の増進という意味でも大くという取り組みも非常に重要なんだろうとい切でございますし、あるいは観光振興、スポー

うふうに思っております。

ツ合宿の誘致、地域の活性化、いろんな分野が先日、私テレビで、高知市の農家さんが四方関連するのがこのスポーツの分野でございます。

竹の自動選別機を導入した事例を拝見させてい先ほど議論もございましたけれども、施設の整

ただきました。手作業よりも楽になって、さら備にもぜひとも力を入れて取り組んでいただきに余った時間で収量のアップが図れるというふたいというふうに思っております。こういう幅うに発言をされておりました。まさにこれこそ広い分野でございますので、今後組織の強化とが人手不足のピンチをチャンスに変えた事例でいうことも含めて、ぜひ力を入れて検討していはなかろうかなというふうに感じたところでごただきたいということを申し上げておいて、次ざいます。これまで人が担っていた仕事を機械の質問に移らせていただきます。

や新しい技術を使うことで生産性を高めて、１人当たりの所得を向上していく、そしてその結経済についてお伺いをいたします。

－297－平成28年10月11日
果給料が上がって、雇用待遇が改善されて、雇ていかなければならないものだろうと、そのよ用の質が向上していく。そのことを通じて、高うに思います。

知県が目指す、地域地域で若者が誇りと志を持っこういうことは、１つ２つ工場が来たからとて働ける高知県ということにつながっていくん

いってなし遂げられることでもありません。１

だろうというふうに思っているところでござい

つ２つ観光がちょっとふえたからといって、そます。

れでなし遂げられるというものでもありません。

生産性向上の具体例として、今回の補正予算全体として地域地域で暮らしておられる皆様方

案には高知県版ＩｏＴの取り組みを推進していの生活が、いかによりよく成り立っていくかとくための予算が計上されております。今後の高いうふうなことを目指していかなければなりま

知県の産業振興のために極めて重要な取り組み

せん。人口減少下においてそれをなし遂げていでありますし、ぜひとも力強く進めていただき

くためにも、一人一人の地域地域における生産たいと思っております。

性を上げていくということが極めて大事です。

ＩｏＴや人工知能などがもたらす第４次産業

それをなし遂げるために科学技術の力を大いに

革命の地方におけるトップランナーを目指すと生かそうではないか、これがＩｏＴを進めてい知事の強い決意表明もあったところでございま

きたいと我々が願うその思いということだと、

すが、今後の取り組みとその狙いをぜひ県民のそのように考えています。

皆様にわかりやすく、知事のほうから御紹介いそして、もう一つは、先ほど第２の点として、
高齢化、過疎化が進んでいる中における人口減

ただけますでしょうか。
高知県の経済にとって非少だと、しかも中山間という非常に地理的に厳常に大きな不利な条件というのは、２つあるだ

しい条件がたくさんあるのが高知県の厳しいとろうと思います。１つは人口減少が進んでいる

ころだという話を申し上げました。そういうとということと、加えてこれがいわゆる過疎化、

ころでは、いろんな不利とか不都合とか不便と高齢化の中で進んできているということ。これ

か、そういうことがあるわけです。この不をとっが地理的な要因にもよるという状況があるんだて課題解決を行っていくためにも、ＩｏＴとい

ろうと、そのように思います。

う科学技術を大いに生かそうではないか、それ○知事（尾﨑正直君）

よく人口が減って大変だ、人口減少に歯どめが第一、そして恐らくこのような中山間地域のがかからないと言われますけれども、実際のと不利とか不便とか不都合ということは、日本全ころ老年人口というのは若年人口の２倍ぐらい

国これからどんどん広がっていきます。そして、いるわけでありまして、そういう意味において恐らく世界でも高齢化が進んでいく中でそうい

人口減少自体が今後続くということは当面避けう状況が出てくるだろうと思います。不をとる

られないことであります。しかしながら、そのことに伴って私どもが得られたノウハウ、これ中においていかに１人当たりの所得を上げて、が全国に向けての地産外商、もっと言えば産業若い人ができる限り子育てできるような環境を化ということにも大いにつなげていくことがでつくっていって、それによって子育てが進み、きるものになるのではないだろうかと、そのよ

結果としてできるだけ早く若返る高知県をつうに考えておるところでございます。人口減少

くっていく、そしてそれがいずれ人口増加に転下において、それぞれの地域で暮らしが成り立っじていくようにしていく、そういうことを狙っていくように生産性を上げていく取り組みを行－298－

平成28年10月11日
う、さらには中山間の不をとっていく、そして産性の向上を進めていくことが、今後経済の活

それを新たな産業化につなげていく、こういう性化にとって大変重要であると考えております

ことをＩｏＴの振興を通じてぜひ目指していきが、商工労働部長に今後の取り組みについておたいなと、そのように考えています。

伺いいたします。

○８番（加藤漠君）

今、知事から御答弁いただ○商工労働部長（中澤一眞君）

本県におけますきました。それぞれの地域で皆さんが生産性をサービス産業、いわゆる３次産業ということに高めていくと、これが本当に大事なことだろう

なりますが、売り上げ、事業所数、従業員数、というふうに感じます。特に、県内雇用の７割

いずれをとりましても本県の場合は約８割を占以上を支えるのはサービス業の分野でございま

めております。この中でも卸小売あるいは飲食

すので、この分野の生産性が高まっていけば県

サービス、宿泊といったものが、合わせますと民所得の向上に大きくつながるというふうに感

全体の半数近くを占めておるという状況にござ

じております。

います。これらは地域地域で、本年度で言いま

これまで高知県の有効求人倍率は0.4倍からすと地域産業クラスターを進めていって地産外0.5倍ぐらいでしたので、仕事が忙しくなってき商を拡大再生産につなげていこうとする第３期

たな、加工が大変になってきたなということでの産業振興計画とのかかわりも大変大きくて、すと、人を雇うというのが一番の解決策であっその生産性を上げていくということは、地域でたわけでございます。けれども、これからは人さまざまな仕事をつくり出していくという面か

手不足を前提として考えたときに、設備に投資らも大変重要であるというふうに思っておりましていく、技術に投資していく、こういうことす。

をしっかりと行っていかなくてはならないんだ

一方で、先ほどお話にもございましたけれど

ろうというふうに感じているところでございまも、こういう業種は総じて有効求人倍率も今高す。最近はこの人手不足に対応する取り組みがい状況になっておりまして、人手不足がそれぞ

いろいろ見られるようになりました。例えば、れの事業の成長を制約するということにもなりスーパーに行くとセルフで精算ができる自動のかねないと懸念しております。そこで、お話のレジなんかの導入もされておりますし、タッチありましたように、国のほうでも日本再興戦略

パネルで注文ができる、外食産業でもそういっ2016の中でＩＴの活用でありますとか生産性向た店舗が出てきているなというふうに感じます。

上に向けた指針というようなことが示されておまた、これは設備投資の話ではございませんが、ります。県としましては、こうした国の方針もホテルなどの宿泊業においても業務の効率化を追い風にして、例えば国の補助事業でものづく図って、それが収益の改善につながって従業員

り・商業・サービス新展開支援補助金といったさんの賃金アップにつなげた、こういう事例もようなものがございますけれども、こうしたもあるように伺っております。

のを活用して、ＩＴ機器の導入や設備投資、経現在、政府においても日本再興戦略2016の中

営計画の策定、そういったサービス産業に属す

で、人口減少を克服する生産性革命というもの

る事業者の生産性向上への取り組みをしっかりを推進していくということを大きな柱に位置づ

支援していきたいと思います。また、あわせま

けて、取り組みを進めているところでございま

して商工会、商工会議所、産業振興センターとす。関係機関等とも連携してサービス産業の生

いった支援機関が参加しておりますネットワー－299－

平成28年10月11日
ク会議というのがございますけれども、ここら正化といったこととともに、地域の活性化ですと連携をしまして、支援策の紹介でありますととか地域コミュニティーの存続とのバランス、か、今全体的に進めております事業戦略を策定

そういったことも考え合わせることが必要じゃ

し、それに基づいて企業の成長を目指していたないかというふうに考えております。そういっ

だくと、こういった経営改善の指導に取り組んたことを踏まえまして、地域の実情に応じた学でいきたいと思っております。

校のあり方について、それぞれの市町村で地域住民の方々と十分議論を重ねていただくことが○８番（加藤漠君） よろしくお願いいたします。

必要だと思います。

それでは、最後に教育について１点、小中学

県教育委員会といたしましては、統廃合ある校の適正規模、適正配置についてお伺いをいた

いは小規模校での存続、いずれの選択を行う場

します。
現在宿毛市では、宿毛小学校の改築について

合にも、学校設置者である市町村の主体的な判保護者の方々あるいは地域の方々と協議が行わ

断を尊重しつつ、それぞれの地域で子供たちがれております。５年前の３・11の東日本大震災

健やかに育まれていくよう、望ましい教育環境と時を同じくして、宿毛小学校の新校舎をつくが実現できるように、できる限りの助言や支援

ろうということで予算計上がされておったものをしていきたいというふうに考えております。

が否決をされて以来５年間、中学校や近隣の学○８番（加藤漠君）

ありがとうございました。

校との統廃合の課題も含めて検討をされている

以上で終わります。どうもお疲れさまでございことでございます。先日、保護者の方や地域のました。（拍手）方に説明会がございまして、一定前向きに検討○議長（武石利彦君）

以上をもって、加藤漠君の質問は終わりました。

ができていると非常に安堵のお声をいただいた

暫時休憩いたします。

ところでございます。

午後０時５分休憩

これから少子化が進んで、さらに南海トラフ
地震に対応していくということも大切になる中――――  ――――

で、もう一方では小学校や中学校の施設の老朽化という課題もあるわけでございます。けれども、学校は地域にとって中心でもありますし、

午後１時再開これをどうやっていくのかというのは非常にデ○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

リケートな課題であります。一方で、やはり子一問一答による議案に対する質疑並びに一般

供たちの環境改善のために将来の学校はどうあ

質問を続行いたします。

るべきか、これを考えておくことも重要ではな
いかというふうに思っておるところでございま

石井孝君の持ち時間は40分です。

す。小中学校の適正規模、適正配置について県

24番石井孝君。

としてどのように考えておられるのか、教育長○24番（石井孝君）の石井でございます。議長のお許しをいただきに伺います。
○教育長（田村壮児君）

失礼します。会派県民の会

小中学校の統廃合を検討する際には、お話にもありましたように、子供たちの教育環境を整えるための学校規模の適－300－

質問をさせていただきます。執行部の皆様、よろしくお願いを申し上げます。
先日、９月20日未明、高知県に最接近した台

平成28年10月11日
風16号は、県内各所で浸水、冠水被害をもたらことができたとしても、将来への展望など持てしました。風水害になれている高知県といえどるはずがございません。

も、昨今の猛烈な台風や集中豪雨に対するさら近年では、学生に長時間労働や過重労働をさなる備えの重要性を改めて感じさせられました。

せて学業に支障を来すブラックバイトと呼ばれ私からも被災された皆様に心からお見舞いを申るアルバイトも出てきており、パワハラ、セクし上げます。

ハラ、サービス残業などの違法労働の温床になりつつあると指摘する声もあります。

安心して暮らすということについて考えたと
きに、防災・減災も重要な課題ではございます

このような働き方を選択せざるを得ない状況

が、今回働くということについて質問してまいは、事業者にとっても労働者にとっても不利益

りたいと思います。

にしかなりません。この非正規雇用労働者の現状認識と処遇改善に向けた対応策について商工

ことしも最低賃金が引き上げられ、高知県では715円となり、全国最下位を脱出したことは、労働部長にお伺いします。

高知県経済にとって明るいニュースであります。

○商工労働部長（中澤一眞君）

お話しにありま

しかし、この最低賃金715円で、法定労働時間のしたように、本県での非正規労働者の割合、こ上限とされる月平均173.8時間働いた場合、月額れは全体の約４割でございまして、全国とほぼ12万4,267円、年額では約149万円、安心して暮同様の状況というふうになっております。非正

らすのに十分な収入とは言いがたいというふう

規労働者は正規の労働者と比べまして雇用が不に思います。雇用状況では正規・非正規雇用を安定であること、あるいは能力開発の機会が少合わせた雇用者のうち、非正規雇用の割合を示

ないと、そしてお話にありました時間当たりのす非正規比率は約37％となり、過去最高の水準

賃金が正規に比べて約４割低いと、そういったにあります。

ような課題があるというふうに認識をしておりまず、この非正規雇用の働き方について質問ます。

をしてまいります。非正規雇用の労働者の中に非正規の方を含めてですが、県内で働く方のは、社会保険の適用外となる短期間や短時間労モチベーションや資質を高めること、そして労働者も多く、生活していくため休日もなく、２働生産性の向上をすること、そして不本意ながつ、３つと仕事をかけ持つ方も多くいらっしゃらも非正規労働者として働く方の正社員への転います。複数の仕事をかけ持つ短期、短時間の換、これを実現していくことが重要であるとい労働者の中には、ダブルワークを申告せずに法うふうに思っております。

定労働時間よりも長時間労働をし、過労死ライ

国におきましては、本年の１月に正社員転換・ンを超えて働き、事業者にとっても問題となる

待遇改善実現プランというものを策定しておりケースもあるのではないでしょうか。極端に言まして、これに基づいて高知県でも高知労働局

えば賃金が安く収入が低いため、過剰労働を余がキャリアアップ助成金の活用などによります

儀なくされる。肉体的・精神的疲労から仕事の正社員への転換あるいは処遇改善に取り組んで能率もモチベーションも上がらず、体調不良にいるところでございます。こういった国の施策、陥る。解雇や辞職により転職を繰り返し、つい支援施策というのは、来年度は一層拡充されるには働くことができなくなるところまで追い込というふうにお聞きをしているところです。

まれてしまう。若いうちは体力に任せて頑張る－301－

県といたしましては、非正規労働者を含みま平成28年10月11日
す労働者の処遇を改善するためには、まず賃金

うな課題もあろうかと思います。

を上げること、これが重要でありますので、そこの非正規雇用の増加傾向の中にあって、非のためにも現在産業振興計画の取り組みを官民正規であっても社会的な保障を働くことできち

協働で進めているところでございます。

んと享受できるようにするためには、先ほど部

また、正規雇用への転換を支援する取り組み

長からも答弁がありましたように、現状の制度

といたしましては、ジョブカフェこうちにおきにあっては最低賃金のさらなる引き上げが必要

まして、相談に来られた非正規雇用の方に対しであるというふうに私は考えます。

て必要なスキルを身につけるためのセミナーでそして、もう一つは、この10月から厚生年金ありますとか、しごと体験講習、こういった施と健康保険の加入条件が変更となりましたが、策を実施いたしまして正規につなげる支援をし法律や制度の改正が必要だというふうに思いまているところでございます。平成27年度はしご

す。働き方の制度設計が中小企業や労働者にとっと体験講習を通じて92名の方が正規に雇用されてバランスのとれた形で再構築され、事業主のております。

経費増と人手不足への対応や、社会保障と労働

また、離職者向けに実施をしている職業訓練

環境の充実など、地方経済の縮小や地方の人口におきましても、数字は正確には把握できない

減少と少子化に歯どめをかけることも見据えたんですけれども、非正規で働いていた方が一旦制度改正が求められているというふうに思いまやめた上で受講されている事例というのは一定す。

数あるものと考えておりますので、こういった

先月27日、働き方改革実現会議の初会合が開

取り組みを今後もしっかりと続けていきたいとかれました。事前の政府対応方針では、正規・考えております。

非正規労働者間の賃金差を縮小する同一労働同本当に非正規雇用の労働者

一賃金の実現や、長時間労働是正に加え、外国の厳しい現状というのもあるわけでございまし

人労働者の受け入れに向けた法制化の検討も盛て、さまざま取り組んでいただいておりますけ

り込んでおります。このほか、格差を固定化されども、その中でもなかなか実態の把握しづらせない教育や、子育てや介護などと両立しやす

いような非正規雇用労働者というのもいらっい環境など幅広い課題を検討する考えが示されしゃるというふうに思いますので、ぜひそういっました。

○24番（石井孝君）

た把握にも努めていただきたいなというふうに

また、同一労働同一賃金と長時間労働是正については、厚生労働省の検討会が議論を進めても思います。
このような雇用環境と低賃金がこのまま進めおり、政府は両検討会の報告も踏まえ、来年３

ば、経済的理由を背景に、日本社会は大きな課

月末までに具体案を盛り込んだ働き方改革実行

題を克服できないまま進むことになるというふ

計画を取りまとめ、順次関連法案を提出する方

うに思います。これは、１つは少子化、そして針としています。この働き方改革実現会議の動もう一つは国民健康保険や国民年金などの掛金向に注視をしていただき、新たな関連法案に地制度が破綻してしまうということでございます。

方の経済の発展と中小企業や労働者の声が反映

年金は掛けなければもらえないということでごされることが重要であるというふうに考えます。

ざいますけれども、掛けたくても掛けられなくそこで、中小企業が活性化し、地方での働きて高齢者になった方々はどうなるのかというよ方が実質的に改善され、地方経済の発展に寄与－302－平成28年10月11日
するような働き方改革の関連法案とするため、向きな姿勢で臨んでいると信じておりますけれ

さまざまな場での政策提言や働きかけを行ってども、全国知事会でも影響力の大きい尾﨑知事

いただくことも含めて、この働き方改革実現会に、私は心から期待をしております。
次に、正規雇用の対応について質問をします。

議をどのように捉えているのか、知事にお伺い

最近は、賃金、福利厚生、労働条件がしっかりをします。
○知事（尾﨑正直君） 働き方改革実現会議では、守られている正規雇用の労働者といえども、人同一労働同一賃金でありますとか長時間労働の手不足や人材不足により、１人当たりの仕事量是正でありますとか、９つのテーマに従って議の増大、そして時間外労働の増加などから、心論が行われていこうとしているところです。い

の病に苦しむ労働者が減りません。また、そうずれも非常に重要なテーマだと思います。同一した状況が新たなメンタルヘルスの不調予備群

労働同一賃金、こちらが進んでいくことで全体を抱えている現状にあるのではないかと懸念し経済の活性化につなげていくことができるかどています。

うか、また働き方改革、こちらを進めていく中

官民問わずこのような状況が見受けられるとでワーク・ライフ・バランスの改善が少子化対感じていますが、県内企業における過重労働や策につながっていくんではないかとか、さまざ

ストレスチェック制度の進捗など、従業員に対まな形での期待感が持てるところです。

する安全配慮義務の取り組みについて商工労働部長に御所見をお伺いします。

本県などは特に、非常に中小零細企業が多いという環境、さらには中山間地域が多いという○商工労働部長（中澤一眞君）

国では11月を過環境、こういう特殊な要因というのがあるわけ

重労働解消キャンペーン期間というふうに位置でありまして、こういう点も加味しての議論とづけておりまして、使用者団体、労働組合へのいうのをぜひ行っていただくこともまた重要と協力要請あるいはリーフレットの配布といったいうことかと思います。

周知啓発の活動、取り組みを集中的に実施して経済の活性化、少子化対策、さらにはこれをおられます。

進めてもらいたいという観点からの提言や、さ本県でも高知労働局におきまして、局長みずらには本県などのこういう特別な事情というのから長時間労働削減に向けた積極的な取り組みをよくよく勘案してもらいたいという方向、両を行っている企業を訪問されまして、取り組み

面からこの関連の機関に対しまして政策提言と事例などを報道等によって紹介されたり、ある

か行ってまいりたいなと、そのように思います。

いは過重労働が行われている企業に対する重点○24番（石井孝君）

ぜひともよろしくお願い申的な監督、そしてフリーダイヤルによる電話相談、そしてセミナーといったような取り組みをし上げたいと思います。
全国的に有効求人倍率も上昇しておりますけ

実施されております。

れども、非正規雇用にあっては、雇用の量からそしてまた、ストレスチェックにつきまして

雇用の質の向上に向けた対策を講じていただく

は、労働安全衛生法によりまして11月30日までということが非常に叫ばれるようになってまいに実施をする必要がある労働者50人以上の県内りました。働き方改革を機会に雇用の質の向上

企業は県内に509社というふうになっております

への取り組み強化と、この改革により非正規とけれども、これを対象に実施をしていただくこいう言葉を一掃するというふうに安倍首相も前とになっております。これは、９月29日現在で－303－

平成28年10月11日ます。

108社の実施にとどまっているという状況がございまして、現在、期日までの確実な実施を呼び

この時間外労働の一つの考え方として、新たかけているところというふうにお聞きをしておに労働者を雇い入れる場合と、今いる労働者のります。

残業で対応する場合のコストを比較し、両者が県といたしましても、社会保険労務士によりつり合う割り増し賃金率を均衡割り増し賃金率

ます企業への訪問という活動を年間を通じてとと言いますが、厚生労働省の試算によると均衡り行っておりますけれども、こういった活動を割り増し賃金率は47.1％です。現行の法定割り通じましてワーク・ライフ・バランスの取り組

増し賃金率は25％であり、労働者にとって時間

みとあわせて、安全配慮の取り組みの企業への外労働は安い手当で労働力を提供しているとい周知を図ってまいりたいと考えています。

うことになります。割り増し率の引き上げを検本当に企業の中でも温度差討すべきですが、現実的には引き上げは非常にがあるんだろうというふうに思います。ストレ困難であるというふうに思います。そうであれ

スチェック制度の部分も509社に対して108社とば、労働者の負担となっている時間外労働の縮いうことで、まだまだということがございます

減に向けて対策を講じる必要があると考えます。

けれども、こういった指導も含めてしっかりと県庁内にも時間外勤務の多い職場とそうでな行っていただきたいなというふうに思います。

い職場があることから、特に時間外勤務の多い

ただ、民間企業は営利目的の中で法律制度に職場に対しては組織定数と業務の見直しを抜本のっとり雇用労働条件を決めて、安全配慮義務的に行うべきだと考えますが、総務部長にお考にも取り組まれているというふうに思いますけ

えをお伺いします。

れども、多かれ少なかれ県庁の雇用労働条件等○総務部長（梶元伸君）○24番（石井孝君）

時間外勤務の多い職場に対しましては、これまで業務分担や仕事の仕も参考にしているというふうに思います。
平成27年４月策定の県政運営指針では、財政方の見直し、業務の外部委託による職員の業務健全化を図りつつ、平成27年度から平成31年度

量の削減、年度途中での増員などを行ってきてまで知事部局3,300人体制を維持することが示さいるところでございます。こうした対応を行いれています。私は、財政健全化も大変重要でごましても、なお産業振興や南海トラフ地震対策

ざいますが、企業の人手不足、人材不足が叫ばへの対応など県政上の重要な課題、喫緊の課題れる中、貴重な人材の育成と確保は、県政運営に取り組む本庁の所属におきまして時間外勤務の維持・存続にとって大変重要な課題であるとが多いという状況にございます。

いうふうに考えています。業務量と人員配置のこうした状況を踏まえまして、今後は本年８

バランスはどうか、業務の効率化は進んでいる

月の副知事名での通知に沿いまして、既存事業のか、人材育成の成果はどうかなど心配をいたの思い切った見直しに加えまして、緊急性、重しますが、一番の心配はメンタルヘルスの不調

要性の高い分野に重点的に職員を配置するといや過労死につながる時間外勤務の状況です。

うことのために、これまで以上にスクラップ・

坂本議員の質問に対する答弁でもありました

アンド・ビルドを徹底し、大胆な定数の再配置

ように、定数の再配置による各部局の枠を超えに取り組んでまいりたいと考えております。そた業務改善の推進に取り組み、職員の健康増進のために、各所属の業務執行体制について不断と時間外勤務の縮減にもつなげていくとしていの検証と見直しを行うこと、財政負担を伴いな－304－

平成28年10月11日
がら業務の外部委託をさらに積極的に進めてい得ず欠員になるという場合は、それはございまくこととしてまいりたいと考えております。

すので、そういった場合は引き続き臨時職員の採用という形で対応させていただきたいと思っ

こうした取り組みを通じまして、県政の課題に、より効果的に対応できる体制を整備するとております。

ともに、あわせまして仕事と休みのめり張りを○24番（石井孝君）

ぜひよろしくお願いしたい

きかせながら、職員の心身のリフレッシュを促と思いますけれど、
3,300人を固定してしまうと、進していくことが職員の健康増進、ひいては時業務の見直しをするのにちょっと難しかったり、

間外勤務の縮減につながるのではないかと考えバランスを図っていくのが難しいというようなております。

ことにもなるのかなというふうに思います。そ○24番（石井孝君）

本庁に多いということで、

スクラップ・アンド・ビルドで重点配置を行っ

れと、財政健全化も含めて一体となって考えて進めていただきたいなと思います。

て検証もしていくということでございます。正

大切なのは、仕事に情熱を燃やして励むこと

規職員の欠員ということになってまいりますと、のできる体制をどう構築していくかということ

県庁のほうでも非正規雇用の臨時職員というかだと思います。そのためには、安定した雇用と非常勤職員が雇用されるのかなというふうに

職場環境と生活を支えるのに十分な収入という思っておりますけれども、こちらもちょっとふのが必要であると思います。それこそが社会のえている傾向にあるのではないかなというふう

安定に必要不可欠だと考えます。
日本最大の資源は人であるという方もいらっに思っています。
県庁が非正規雇用をふやして、いわば不安定、

しゃいます。正規、非正規を問わず働くことの低収入の労働者の働き方を進めていくというの

あり方について県として民間企業のお手本とな

は、私は余り好ましくないのではないかなといるよう、業務と人員についてしっかり精査し、うふうに思っておりますけれども、総務部長と職員が孤立し、メンタル不調に悩むことなく、してはどんなふうにお考えか、よろしくお願い

常によりよい職場環境を意識した改善策を講じします。

ていただくよう要請したいというふうに思いま○総務部長（梶元伸君）

先ほど議員に御紹介をす。

いただきました県政運営指針において、3,300人

次に、情報産業について質問します。

体制を維持するということになっておりますが、

ＩＴ――インフォメーション・テクノロジー

一方また御指摘いただいたように忙しい職場とという言葉が一般に浸透して20年ほどになりま

そうでない職場があるということでございます。

す。現在はほとんどの方がスマートフォンやタ

特に本庁のほうが多くなっているということをブレット端末を持ち、インターネットサービス

踏まえまして、先ほども申し上げましたけれどに気軽にアクセスするのが当たり前の時代になも、定数の再配分というものを行ってまいりた

りました。そんな中、これをどのように使うか、

いというふうに考えております。

どう生かすかという観点で情報技術の捉え方を御指摘のとおり、正規職員がいないことに伴考えるＩＣＴ――インフォメーション・アンド・

います臨時職員の皆さんというのもいらっしゃ

コミュニケーション・テクノロジーや、ＩｏＴ

いますけれども、本来欠員が生じないような定――インターネット・オブ・シングスが重要視数の見直しを行うべきでございますし、やむをされてきております。本議会でも多くの議員の－305－

平成28年10月11日
皆様がＩＣＴ、ＩｏＴのことについて質問の中ワークである高知県情報ハイウェイを初め防災で触れられており、関心の高まりを感じておりや医療、産業振興などさまざまな分野で県全体ます。

を対象としたシステムを構築し、ＩＣＴを活用
した取り組みを推進してきております。

まずＩＣＴとは情報通信技術です。先日の横山議員の質問でも触れられておりましたが、昨今年度もＩＣＴの活用に不可欠なセキュリ

年私が追手前高校の吾北分校で見学をさせていティー対策の一つとして、県と県内全ての市町

ただいた、本校と分校をモニターで結び一緒に村が共同で利用できる自治体情報セキュリ

授業を受ける遠隔授業などもＩＣＴ活用と言えティークラウドの構築に取り組んでおるところ

ると思います。

でございます。今後も県全体を対象とする分野

このＩＣＴの活用については、既に多くの企につきましては、県が中心となってシステムの業が大なり小なり促進してきたと言えます。ま構築などＩＣＴの活用を進めていきたいと考えた、自治体独自でＩＣＴを活用したサービスにております。

取り組んでいる事例も多数あります。例えば、また、市町村にはこうしたシステムを活用し観光地情報や案内板をＱＲコードを使って多言てＩＣＴの利活用において独自性を発揮してい語に翻訳するシステムの構築や、地域の無料Ｗ

ただきたいと考えております。そのために、県

ｉ－Ｆｉ整備、カメラやセンサーによる危険箇

内外の先進的な事例の紹介などを行いながら、所の監視、総合防災システムの信頼性の向上、

市町村の課題やニーズに応じたきめ細かな支援

遠隔授業や家庭学習のＩＣＴ利用、公民館や集を行ってまいります。

落活動センターのような地域コミュニティー拠○24番（石井孝君）

よく言う公共ソリューショ

点のＩＣＴ化による健康増進や利用率の向上な

ンとか、県のほうも全体でまとめるところはやっ

ど、ＩＣＴの活用によって自治体が抱える課題ているということでございますけれども、なかが解決され、かつ住民から高い評価を受けていなか市町村も独自でいくと、やはり市町村ごと

る自治体もございます。

に共通する課題があって、それを別々でやって高知県内においてもＩＣＴの活用に前向きないるというようなことも話として聞いておりま

市町村もあります。しかし、その活用分野は観すので、ぜひともそういった分野には県も積極

光や交通、防災、教育、健康福祉といった各市

的に市町村に話をしに行くというようなことも町村に共通する課題が多いのではないかと考えお願いしたいなというふうに思います。
そして、今定例会の補正予算案に高知版Ｉｏます。
そこで、県としてもＩＣＴ利活用に積極的にＴの推進が盛り込まれております。ＩｏＴは、参画し、県が市町村や部局間を横断的に取りまさきにも言いましたようにインターネット・オ

とめて推進する分野と、市町村がその独自性をブ・シングスの略で、モノのインターネットの発揮する分野とに役割分担することで、先進的ことです。あらゆるモノがインターネットにつで高知県らしいＩＣＴによる地方創生の取り組

ながることで、私たちの生活やビジネスが根底

みが進むことになると考えますが、文化生活部

から変わると言われています。情報産業の発展

長に御所見をお伺いします。

によって新たな時代を迎えることになりそうで○文化生活部長（岡﨑順子君）

これまでも県が主体的に県や市町村間を結ぶ高速通信ネット－306－

す。今議会の知事提案にもございましたが、第４次産業革命とも言われております。

平成28年10月11日
えています。

では、ＩｏＴとは何か、ありとあらゆるモノがインターネットにつながるとどうなるのか。

こうした取り組みを積み重ねていくことで、ＩｏＴの基本的な流れは、まずセンサー等でモ生産現場の生産性向上であるとか地域のさまざノから情報を得ることから始まります。その情

まな課題解決などにつなげますとともに、その報をインターネットを介して蓄積します。その過程で開発されましたＩｏＴ技術やノウハウそ蓄積されたビッグデータと呼ばれる情報を人工のものを地産外商につなげていく、そういった知能などが分析し、その分析結果に応じた情報ことも目的に持ちながら取り組みを進めてまいがスマートフォンに表示され、分析結果に応じりたいと考えているところです。

てそのモノが必要な動作をする、これがＩｏＴ○24番（石井孝君）

これを地産外商につなげての大まかな全体像です。このＩｏＴを実際の生いく取り組みに押し上げていくためには、さま活や課題解決にどう生かすか、何をしてもらう

ざまな課題があろうかというふうに思います。

のか、何をさせるのか。そこに、圧倒的なコス

もう少しこのＩｏＴについて掘り下げて質問しト削減や利便性に対するビジネスチャンスがあてまいりたいと思います。
現在ＩｏＴ市場と言われる分野は、製造、運るということになります。
世界的には、日本は乗りおくれているという

輸、公共、小売、医療、建設、金融、教育、保ふうに言われておりますが、このＩｏＴをどう

険、メディアなど多種多様です。諸外国の公共

生かすかという点においては、無限の可能性が分野のＩｏＴ事例では、ごみの収集缶にセンサーあると言っても過言ではないのがＩｏＴの世界を取りつけ、回収が必要になると信号を出す仕ですので、今後の取り組み次第で十分に挽回可

組みにより、無駄なごみ収集を40％も削減でき能な分野であると思います。

たという事例や、駐車場の空きスペースをドラ

高知県も研究会を立ち上げ、国の地方版Ｉｏ

イバーに教えるスマートパーキングによって交Ｔ推進ラボとして高知県ＩｏＴ推進ラボが選定

通渋滞が３割減少し、駐車料金収入の増加やＣされました。この選定された推進ラボの重要業

Ｏ２排出量の削減効果も得ているなどの報告もご

績評価指標では、平成30年度までの評価指標とざいます。

して参画企業100社、セミナー開催15回、プロジェ

高知県ＩｏＴ推進ラボが行うＩｏＴ導入に向クト創出件数15件、うち自立化した案件５件創けたセミナーの開催などは、企業間の意見交換

出とありますが、この指標達成に向けて取り組の機会がふえることで、情報産業分野の拡大にむ中で、その目的、狙いは何か、商工労働部長

大きく寄与することと思います。ＩｏＴへの期にお伺いします。

待が全世界で急速に高まる中、この流れに飛び○商工労働部長（中澤一眞君）

高知県ＩｏＴ推込み先行していくには、企業間のマッチングの進ラボでは、お話のありましたようにＫＰＩを

ほかに県庁内にＩｏＴ推進のリーダー役が必要

明確に定めました上で、定期的なＩｏＴセミナー

だというふうに思います。

や個別相談会、こういったものを開催していく

ＩｏＴのプロジェクトには多職種のメンバー

ことに加えまして、ＩｏＴを活用するモデル実が必要であり、その取りまとめを行い、各部局

証研究の実施や、ＩｏＴが解決策となり得る課を巻き込み先導し、失敗を恐れず粘り強く取り

題を掘り起こして、その解決策と事業化に向け組むリーダーが必要不可欠です。そのリーダー

た取り組みを進めてまいりたいというふうに考を育成していくのか、専門家を招くのか、今後－307－平成28年10月11日のＩｏＴ推進に必要なリーダー育成の方向性とが私はここは肝だというふうに思っております

具体策について商工労働部長のお考えをお伺いので、よろしくお願いしたいというふうに思い

します。

ます。
このＩｏＴの推もう一つ、ＩｏＴを推進していくためには、進体制につきましては現在検討中ではございま

大量のデータをリアルタイムに処理し、高速、すけれども、今議会にお話のありましたＩｏＴ

高度、高精度な分析技術と、安全かつ効率的な関連予算の提案をさせていただいておりますの管理運用体制が必要となります。そのために、で、これを議決いただきましたら直ちにＩｏＴ

情報産業インフラの整備も重要であるというふ

分野で知見を持った外部の有識者の方をＩｏＴ

うに考えます。

○商工労働部長（中澤一眞君）

推進プロジェクトマネジャーというような形で県内の光ファイバーの敷設状況を見てみます

お願いして、その方の知見であるとかネットワーと、いまだに光サービスの未提供地区もあり、

クを活用したプロジェクト全体の統括、あるい住民からは敷設に対する強い要望がある地区や、はそれを進めるに当たっての助言を行っていた公設公営による光サービスの提供エリアでは自だきたいというふうに考えているところでござ

治体の財政負担の課題もあるなど、市町村の中います。

でも地区によってばらつきがあり、高知県の光サービスエリアの充足も取り組まなければなら

このプロジェクトマネジャーとともに、各分ない課題だというふうに思います。

野ごとに個々の課題に対応するようなプロジェ
クトチームを編成したいというふうに思っておまた、生活や仕事、観光インフラとして公衆

りますけれども、これについては当面は各プロ

無線ＬＡＮの整備も必要ではないでしょうか。

ジェクトごとに県の職員が関係する部局との調政府もインバウンドの促進に向けて、無料Ｗｉ

整あるいは関係する業界との調整、進捗管理を－Ｆｉスポットをふやしていく方針を決めてい行っていく体制でスタートをさせたいというふます。四国４県においても個々のＷｉ－Ｆｉア

うに思っております。こういった取り組みを通

クセスポイントは年々ふえ続けています。そん

じて、県の職員についてもＩｏＴに関する能力、な中、愛媛県や香川県では利用回数や利用時間

知見、そういったものを身につけてまいりたいに一定の制限はあるものの、県主導により無料と、そのように考えているところでございます。

Ｗｉ－Ｆｉブランドを統一しています。徳島県○24番（石井孝君）

は、総務省予算を活用した防災Ｗｉ－Ｆｉとし

外部の有識者、プロジェクて、県が無料環境を構築しています。

トマネジャーということでございますが、最後に言っていただきましたように、県の職員が入

高知県は、無料Ｗｉ－Ｆｉ砂漠地帯などと言る中で、県職員の中のリーダーというようなもわれている話を聞きました。ぜひとも県内統一のをつくっていっていただくように、ぜひともの無料Ｗｉ－Ｆｉの環境整備を進めていただきお願いしたいなというふうに思います。これはたいと考えますが、文化生活部長の御所見をお非常にいろんな課をまたがったりとか分野をま伺いします。

たがったりというようなことで、プロジェクト○文化生活部長（岡﨑順子君）

無料Ｗｉ－Ｆｉ

ごとにいるとなかなか全体がつかめなかったりブランドを立ち上げることは、インバウンドへ

とか、新しい発想がなかったりとかということの対応など、とりわけ観光分野での大きな発信になりかねませんので、ぜひともリーダー育成

力となります。このため、本県においても実現－308－

平成28年10月11日に向けて検討を進めているところですが、統一ではないというふうに思いますので、知事に意に当たっては既に個別の事業者により複数の無

気込みのほどをお伺いしたいと思います。

料Ｗｉ－Ｆｉサービスが提供されているという○知事（尾﨑正直君）

ＩｏＴ、この取り組みを

課題がございます。こうした本県の課題を踏ま

先行して進めていくことによって人口減少が進

え、これまでも通信事業者との協議を行っておんでいる、さらには中山間地域が多いと、こうり、技術的な助言もいただきながら、本県の実いう本県の課題解決につなげますとともに、そ情に合った無料Ｗｉ－Ｆｉブランドの早期の実こで得られましたノウハウをもとといたしまし

現に向けて取り組んでまいります。

て、ＩｏＴ関連産業の活性化を図って地産外商

あわせて、より利便性を高めるため、無料Ｗにつなげていきたい、もってして第４次産業革

ｉ－Ｆｉスポットの明示や一覧の作成など、外命の田舎版のトップランナーを目指したいもの国人観光客を初め多くの方が手軽に利用できる

だなと、そのように考えているところでございよう、環境整備に取り組んでまいります。

ます。

○24番（石井孝君） ぜひよろしくお願いします。

本県は必ずしも第２次産業革命、第３次産業

個々で無料Ｗｉ－Ｆｉがあるというのは私も調革命において全国のトップランナーとして行け

べて聞いております。また、課題も多くあるん

たというわけではないんだろうと、そのようにだろうというふうに思いますけれども、高知家思います。その結果としてさまざまな厳しい状

Ｗｉ－Ｆｉというようなことで提案しているよ況もあるわけですけれども、しかしながら第４うな企業もいらっしゃるようでございますので、

次産業革命においては、少なくとも田舎版のトッ

ぜひとも外国人が来て迷うことのないような無プランナーの集団の中にはしっかりと入って、

料Ｗｉ－Ｆｉ環境というものがつくれればいい時代の大きな追い風を得て、私どもの産業の振なというふうに思っております。住民の皆さん

興、そして何といいますか、県民経済の振興にも日本人観光客もその利便性が高まることにつなげられるようにしていきたいものだと、そよってＩＣＴとかＩｏＴの活用も含めて、そうのように考えています。

いったところに新しい第４次の産業革命の入り

まだ緒についたばかりでありますけれども、口というような形にも思いますので、よろしく

しっかりと取り組んでまいりたいと、そのようお願いしたいというふうに思います。

に思います。

最後に、第４次産業革命のトップランナーに○24番（石井孝君）

意気込みを本当にありがと向けた道のりには、まだまだ多くの課題がある

うございました。第４次産業革命のトップランというふうに思われますけれども、情報産業のナーに仲間入りすることがどうしても必要かと発展というのは、さきにも言いましたように、いうと、それはちょっとわかりませんけれども、確実に私たちの働き方や暮らし方に変化をもた

やはり高知県としては既にＩｏＴ推進ラボの29

らすこととなります。

の中に選定され、先進的に今かかわっているとその動向を注視しながら、県が先行してＩｏいうふうに思っております。

Ｔの本質をつかみ、リーダーを育成し企業連携

この中で、やはり先ほど言いましたように、を促進していけば、効率化やコスト削減への取先行するにはリーダーの存在が私は必要なんだ

り組みの先に、新しい価値を創造する取り組み

ろうなと思っております。そのリーダーは専門へと進み、世界的な注目を集める取り組みも夢家を呼んでくるということでございます。その－309－

平成28年10月11日
専門家によって県庁職員の中にもリーダーをつすけれども、私の思いを込めて質問をさせていくっていっていただけたらなというふうに強くただきますので、どうぞよろしくお願いいたし思っております。今現在のＩｏＴ導入の最初は、ます。

利便性であったり人材不足への対応であったり、

それでは、順次質問をいたします。まず初め

コスト削減であったりということがメーンでごに、地方創生、とりわけふるさと納税について

ざいますけれども、これがどんどん進んでいく

お伺いいたします。

と、先ほども言いましたように何か新たな価値

まず、個人が自分のふるさとや応援したい自を見出すような、そういったＩｏＴのシステム

治体など居住地以外の都道府県、市区町村へ寄というか、そういったものができ上がってくる

附することで個人住民税と所得税の一部が控除んだろうというふうに思います。そうなれば、される、いわゆる個人版ふるさと納税についてそのことが世界的な注目を集めていく、それがです。個人版ふるさと納税は、近年返礼品へのまた高知県にとって、いろんな産業にとってプ注目の高まりとともに、全国的に制度が浸透しラスになっていくのではないかなというふうにたことから、高知県及び県内市町村においても思っておりますので、ぜひとも粘り強く、失敗

大幅に寄附額が増加をしています。本年８月にを恐れずにＩｏＴ推進をしていただきたいなと

は県が平成27年度の決算値による寄附額の取りいうふうに思います。

まとめを行っています。その取りまとめにより今後の情報産業の推進に注目をして、県の取ますと、奈半利町の13億4,993万円を筆頭に多くり組みに大いに期待をして、私からの質問を終の市町村で、平成26年度に比べ増加をしていまわりたいと思います。ありがとうございました。

す。
そこで、県内市町村の額が大幅に増加した要（拍手）○副議長（梶原大介君）

因をどのように捉えられているのか、またあわ以上をもって、石井孝

せて今年度の上半期の状況について総務部長に君の質問は終わりました。

お伺いいたします。

ここで午後１時45分まで休憩といたします。

○総務部長（梶元伸君）

午後１時39分休憩

県内市町村のふるさと

納税の本年度の上半期分につきましては、今月中を目途に取りまとめることとしておりまして、――――  ――――

順調にふえているのではないかなという印象は持っておりますけれども、直近の平成27年度の

午後１時45分再開○副議長（梶原大介君）

休憩前に引き続き会議

実績で申し上げたいと思いますけれども、27年度の実績は前年度比で件数では５倍超の約27万を開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

件、金額では6.5倍超の約45億8,000万円と大きく伸びているところでございます。

質問を続行いたします。

この要因、背景でございますが、平成27年分

田中徹君の持ち時間は50分です。

から税額控除される限度額が約２倍となりまし４番田中徹君。
自由民主党の田中でございて、また申告の手続が簡素化されるという制度ます。今議会での質問も私でちょうど20人目と的な対応があったところでございます。さらに、なりました。重複する項目もあろうかと思いま

大幅増となった市町村にお聞きをしますと、返○４番（田中徹君）－310－

平成28年10月11日
礼品の充実、ふるさと納税サイトでの情報発信

なし、３回目においてはいろいろな自治体が取やクレジット決済など、寄附をしやすい環境づり組みを今進められているということでございくりに取り組んでおられると聞いております。

ます。しかしながら、この取り組み、制度が始いただいた寄附金は各市町村で子育て支援、

まって初年度ということもありますけれども、環境保全、産業振興、まちづくりなどの幅広い

なかなか県内自治体にとっては使いづらいとい事業に活用されておりまして、また寄附の返礼

うようなお声も聞いてきたところであります。

品として活用される地域産品の大幅増など、地そこで、県内自治体が企業版ふるさと納税に産外商の強化にもつながっているのではないか

対して取り組みが進まない要因は何なのか、そと考えております。

してその取り組みが進まない要因を県としてどありがとうございました。

のように克服されていくのか、また今年度は３

個人版のふるさと納税については、先ほど御答回目の募集も予定されておりますが、この企業

弁ありましたように、本当に近年順調に伸びて版ふるさと納税について県として今後どのよういる、大変うれしいことだと思っております。

に取り組んでいくのか、総務部長にお伺いした○４番（田中徹君）

いと思います。

次に、本年度新たに創設をされました、企業が地方創生に取り組む地方公共団体に対して寄○総務部長（梶元伸君）

取り組みが進まない要

附することで法人住民税や法人税、法人事業税

因でございますけれども、まずこの制度を活用が３割控除される、いわゆる企業版ふるさと納する自治体側にとって考えてみますと、１社以税についてお伺いをいたします。この企業版ふ

上の企業からの寄附のめどが立っていないと申るさと納税は、今年度新たに創設されたことも請ができないという制約がございます。また、あり、８月に公表された第１回目の認定では、寄附金を交付金や補助金のいわゆる地方負担分

県内自治体では四万十市の四万十流域サイクルへの充当ができない、また企業からの寄附を基ロード整備プロジェクト１件のみでありました。

金に積み立てることができないなどといった制

そこで、現在本年度第２回目の募集が締め切

度上の制約があるところでございます。

られましたが、県及び県内自治体の申請状況はまた、寄附を行う企業側に立って考えてみま

どのようになっているのか、総務部長にお伺い

すと、業績が悪化しまして赤字になりますと、いたします。

税の特例を受けるメリットがなくなるのではな
第２回の申請では、県いか、また本社が所在する自治体には寄附がで内の市町村からの申請はありませんでした。高

きないといった点をお聞きしているところでご知県が申請した１件、防災関連産業振興事業でざいます。

○総務部長（梶元伸君）

ございますが、これのみとなってございます。

このため、本年８月に全国知事会において企

なお、来年１月に予定されております第３回

業版ふるさと納税の認定要件の緩和や、実効性

申請、これは３月中の認定が予定されておりまのある弾力的な制度運用に向けた要請活動をすが、これに向けましては複数の市町村が活用行っております。今後も引き続き国に対して制を検討していると聞いておりますし、県として度改善の要請を行ってまいります。

もさらに検討していきたいと考えております。

また、一方で各市町村においてこの企業版ふありがとうございました。

るさと納税の制度を有効に活用していただける

２回目は県だけの申請ということで、市町村はよう、引き続き地方創生関連の市町村の担当課○４番（田中徹君）－311－

平成28年10月11日
をいたします。

長会などの機会を通じまして、その制度の周知ですとか特徴的な事例の紹介などを行うことを○農業振興部長（味元毅君）

まず、青果物の輸

通じて、この制度の活用を図ってまいりたいと出拡大に向けた課題でございますけれども、こ考えております。

れまでのユズの輸出の取り組みで見えてきた課
ありがとうございました。

題といたしましては、まず相手国により異なる

先ほど申し上げましたように、なかなか制度

検疫や残留農薬基準規制などへの対応がござい自体、市町村が本当に使いづらいというお声をます。また、長時間の輸送に対応できる鮮度保

聞いてきたところでございます。そこで、３回持技術の保持の対策と輸送コストの低減策がご目といいますか、また来年度以降に向けても、ざいます。それに加えまして、代金決済などの県としてしっかり市町村の支援、そしてまた国

リスク対策、また相手国の嗜好や品質など海外への制度改正に向けた働きかけをよろしくお願

ニーズの把握といったような課題がございまし

いしたいと思います。

て、それぞれの項目につきまして、国や品目に○４番（田中徹君）

では、次に２つ目の項目でありますが、農産物等の輸出戦略についてお伺いをいたします。

応じた個別の対応が必要となってくるというところでございます。

知事の提案説明でもありましたように、昨年のそのため、例えば検疫や残留農薬などへの対本県の食料品の輸出額は、前年比約１億円増の応あるいは鮮度保持技術の開発の加速化といっ

４億3,900万円余りと大幅に伸びています。中でた課題に対しましては、国において積極的に役もユズは本県の農産物輸出金額の大部分を占め割を担っていただけますように政策提言を行っ

るとお聞きをしております。

てきたところでございます。

そこでまず、農産物の中でも特に青果物の輸

一方、本年度から新たに取り組んでおります

出の現状を農業振興部長にお伺いいたします。

卸売会社との連携による輸出拡大事業を通じま

まず、品目についして、海外でのニーズの把握はもとより、海上てでございますけれども、これまで戦略的に取コンテナ輸送による鮮度やコストの調査、またり組んでまいりましたユズのほか、園芸連を通卸売会社のネットワーク活用による海外での信じた輸出で平成27年度は野菜、果実含めて27品

頼できるパートナーの獲得などに取り組んでい目の輸出の実績が確認をできております。金額

るところでございます。こうして得られた成果

では平成26年度のジェトロの調査でございます

を今後の輸出拡大につなげていきたいと考えてが、約770万円となっております。

おります。

○農業振興部長（味元毅君）

なお、ユズにつきましては果汁の輸出が中心

次に、ユズに次ぐ有望品目についてでございとなっておりまして、平成26年度の実績で99トますけれども、先ほど申し上げました卸売会社

ン約１億2,700万円、果実での輸出は3.6トン約との連携の取り組みによりまして、11月から年370万円となっております。

度末にかけましてシンガポール、香港の量販店

ありがとうございます。農や飲食店でフェアを開催し、現地での評価を確

産物の中でも青果物の輸出はさまざまな要因に認することといたしております。特に、ミョウ

より課題が多いと思いますが、輸出を拡大する

ガやシシトウなどに関しましては、独特の香り

上で克服すべき課題は何なのか、またユズに次や品質の高さが評価をされているというふうにぐ有望品目はあるのか、農業振興部長にお伺いもお聞きをいたしておりますので、こうした品○４番（田中徹君）－312－平成28年10月11日
目が期待をできるのではないかと考えておりま

機会が少なかったことによるものと考えておりす。それぞれの国のニーズに応じた有望品目をます。今後、本格的に輸出を拡大してまいりま

掘り起こしまして、輸出の拡大につなげていき

すためには、お話にございましたグローバルＧたいと考えております。

ＡＰの認証取得は有効であると認識をいたして○４番（田中徹君）

おります。

ミョウガ、シシトウ、新たな品目としてぜひ取り組んでいただきたいと思

このため、県では海外での高知県フェアなどうわけですけれども、今後青果物の輸出を拡大に参加をした生産者などに個別に出向きまして、するためには、グローバルＧＡＰと呼ばれる国制度の意義を周知いたしますとともに、来年１

際的に認知された認証規格を取得することも必

月には研修会も実施をするという予定になって要になってくるんではなかろうかと思います。

おりますので、グローバルＧＡＰに取り組む農

国内でもＪＡグループや日本生活協同組合連合

業者の掘り起こしに努めていきたいと考えてお会など、さまざまな団体が独自の認証システム

ります。
また、現在４つの団体から認証取得を希望しを設けていますが、世界市場で通用していないている旨のお話をいただいております。県と専のが現状であります。
そのような現状から、日本ＧＡＰ協会は本年門機関が連携を図りまして、取得に向けた手続

９月１日付でＪＧＡＰをベーシックとアドバンがスムーズにいくように、またあわせて国の有スの２種類に分け、アドバンスを輸出ＧＡＰと利な助成も受けられるように支援をしていきた

位置づけたところでございます。今後、青果物いと思っております。こうした取り組みを進めの輸出を拡大するためには、ＪＧＡＰのみならまして、認証を取得した団体には、海外でのフェず国際的な認証規格であるグローバルＧＡＰのアなどを通じてその効果を実感していただく機取得も検討しなければならないと考えますが、会の提供というものにも努めていきたいと考え認証取得についての現状と課題、また県としてております。

今後どのような支援策を考えておられるのか、○４番（田中徹君）

ありがとうございました。

もう既に県外では多くの自治体で取り組みが進

農業振興部長にお伺いをいたします。
本県の農業分野でんでいるところも出てきておりますので、どうは、比較的容易に取り組みが開始をできます、

ぞ本県もこの流れに沿った形でグローバルＧＡ

いわゆる県版ＧＡＰをまず始めようということ

Ｐの取得に向けても、先ほど御答弁いただきまで取り組みを進めてきたところでございまして、したようにぜひ前向きに進めていただきたいと生産現場、集出荷場などで比較的進んでいると思います。

○農業振興部長（味元毅君）

ころでございます。しかし、お話にございまし

さて、これまでの質問を通しても、青果物のたグローバルＧＡＰを取得しておりますのは、

輸出には大きな壁となっているさまざまな要因

残念ながら１法人のみでございまして、新たにがあり、輸出の拡大に向けてさまざまなハード

申請を予定している１法人を加えましても、２ルを越えなければならないことは重々承知をし法人にとどまっているという状況でございます。

ております。

この背景には、直接海外へ農産物を輸出する

ここで一例を紹介させていただきますと、今団体が少なかったことから、取得に係る経費やＪＡ全農グループは日本の農畜産物の高い品質、維持するための手間に見合う効果を実感できる

おいしさ、安全性を世界へアピールするため、－313－

平成28年10月11日
海外に日本食レストランを展開し、和牛を初めのＣＬＴの利用、またよさこい祭りなど積極的とする高品質な日本の食材を主に使用して、本に提案をされています。そこで、高知県の強み

格的な和食を国産の日本酒や焼酎などとともにであるこの食の発信についても、ぜひ力強く取

提供する取り組みを進めております。

り組んでいただきたいと考えております。高知

そこで、高知県としても輸出の拡大に向けて県の新鮮な野菜や肉、魚を訪日する外国の方々

品目ごとではなく、農水産物や加工品などを一に食していただく絶好の機会と捉えております。

体的に売り込むことはできないのか、産業振興

2020年以降の高知県の観光振興や食料品の輸出推進部長にお伺いいたします。

にも大きく寄与することと思います。
複数の品目

この高知県の食の発信について、今後どのよを組み合わせて一体的に売り込むということは、

うに戦略的に計画して取り組まれるのか、知事

高知県が魅力的な食材が多い県だという認知度に御所見をお伺いいたします。

○産業振興推進部長（松尾晋次君）の向上にもつながりますし、また小ロット、ニッ○知事（尾﨑正直君）

東京オリンピック・パラ

チな商品の販路拡大・開発にもつながってまい

リンピックの機会をぜひ生かしたいということると思っております。

で、庁内に推進プロジェクトチームを設けて、こうしたことから、高知家の魚応援の店としさまざまな提言活動及び独自の取り組みについて登録をいただいておりますシンガポールの日ての企画をいたしているところです。国に対す

本食レストランチェーンに対しまして、水産物る政策提言については、先ほどお話もありましを中心として農産物や土佐酒、加工品を一体的たようなＣＬＴを活用して木材需要拡大の契機に売り込んでまいりました結果、そのうちの１にしていただきたいとか、よさこいをぜひ生か

店舗で先行的に高知県フェアを開催することがしていただいて、我々として世界ネットワーク

できました。このフェアでは、メーンからデザー化の契機にしたいとか、そういう取り組みも進ト、お酒に至るまで県産品を堪能できる魅力あ

めてきているわけでありますが、ぜひ日本の食るものとして、店舗側からも高い評価をいただというののＰＲにもつなげていただき、その中いておりまして、この12月からは全店舗に拡大

において本県の食などもぜひ使ってほしいと、して高知県フェアが開催されるということにな

そういう提言もしてまいりました。恐らくそうりました。

いうつもりでオリンピック関係者の皆さんもお小ロットで多品目ということになりますと、いでになるんだろうと思いますが、この機会をやはり手間がかかる、コストがかさむといった

さらに具体化していくに当たって大いに生かし

課題はございますが、前段申し上げましたようていきたいと思います。

なメリットも大きいと考えておりますので、今また、あわせて本県独自の取り組みというの後ともこうした本県の魅力ある食材を一体的にをしっかり進めていくことも大事だと思います。

売り込む手法も取り入れながら、さらなる輸出

まるごと高知などでオリンピックに合わせたフェの拡大につなげてまいりたいと考えております。

アをやるということもありますが、何といいまでは、この項の最後に知事しても先ほど産業振興推進部長から申し上げまにお伺いをさせていただきたいと思います。2020

したように、高知家の魚応援の店、このネット

年オリンピック・パラリンピック東京大会に向ワークがもう恐らく500を超えるネットワークにけて、本県では事前合宿の誘致や国立競技場へなってきておるわけでありまして、このネット○４番（田中徹君）－314－

平成28年10月11日
ワークを生かした高知フェアをやるとか、そう

災意識の向上を図っていく必要があると私も考いう形での展開ということも考えられようかな

えております。

と、そのように思っています。機会を十全に生現在、高知県の防災冊子の一つである「南海かしていきたいと、そのように思っております。

トラフ地震に備えちょき」は、改訂に向け準備○４番（田中徹君）をされていることと思います。

先ほどは知事から本当に力強いメッセージをいただいたような気がしておここで東京都の防災ブック「東京防災」を紹ります。どうぞ力強く前へ進めていただきたい

介させていただきます。こちらが「東京防災」と思います。

でございます。箱をあけますと、こちらが防災ブックです。こちらは今回千代田区のバージョでは、次の項、危機管理についてお伺いをさンをお持ちさせていただいておりますので、千せていただきます。
近年、全国的に豪雨災害が続発をしておりま

代田区の防災マップ、そしてこれが知事からのす。一昨年８月には広島での土砂災害、また昨都民の皆様へというメッセージ、そして４点目

年９月には関東・東北豪雨による鬼怒川の破堤、がアクションステッカーというものなんですが、そして本年８月には台風10号が東北地方に直接

これは、この本を読んで今すぐできる防災アク上陸するなど、豪雨による災害が頻度も規模もションを実践したら御自宅の玄関のドアやポス増しているように感じております。

トに張って防災の輪を広げようというものでご

本県ではさまざまな水害対策が行われておりざいます。この防災ブックは、首都直下地震へ

ますが、中でも土砂災害防止のために土砂災害の備えを中心に集中豪雨や土砂災害、また竜巻、警戒区域の調査や指定が順次進められておりま感染症などさまざまな災害への備えも掲載をさす。

れています。また、防災マップは先ほども御紹

そこで、この土砂災害警戒区域の調査や指定介しましたけれども、地域ごとにマップがつくについて進捗状況をまず土木部長にお伺いいた

られております。このようなことから、本県でします。

も参考になる事柄があるのではないかと思い、○土木部長（福田敬大君）

今回紹介をさせていただきました。

土砂災害警戒区域につきましては、土砂災害防止法に基づき平成16

そこで、本年度改訂される「南海トラフ地震

年からその調査や指定を開始いたしまして、平に備えちょき」はどのような内容にバージョン

成26年の広島災害を契機に加速化を図っておる

アップをされるのか、危機管理部長にお伺いをところでございます。現時点で土砂災害危険箇させていただきます。

所約１万8,000カ所のうち１万2,570カ所の調査○危機管理部長（酒井浩一君） ｢東京防災｣､私もが終了し、9,423カ所の指定が完了したところで拝見させていただきまして、お話にありましたございます。土砂災害警戒区域につきましてはことに加えまして、漫画とかイラストをふんだ

平成30年度に調査を完了し、平成31年度の指定んに使って非常にわかりやすいものになってい完了を目指してまいっております。

ると感じております。

土砂災害警戒区域の進捗状｢南海トラフ地震に備えちょき」の改訂内容に況ということをお聞きさせていただいたんです

つきましては、現在まだ検討中という状況ではが、この土砂災害や洪水などの豪雨災害についございますが、例えば災害を自分事として捉えても、南海トラフ地震対策と並行して県民の防ていただくために、家族で防災について話し合○４番（田中徹君）－315－平成28年10月11日
いをすること、自分の地域の身の回りの危険性会が来年の１月スタートに向けまして、協力店を自分で調べていただくといった工夫、また県舗の確保について市町村や地元商工会に協力依民の皆様に担っていただきたい役割を理解して頼をするとともに、10月１日からはホームペー

いただくために、避難所の運営マニュアルの取ジでも募集を開始いたしております。また、消り組みなどを紹介すること、さらに発災から復防団員の皆様も店舗に協力依頼を行っており、

旧・復興までの一連の流れをイメージしていた

現在南国市の６店舗を初め５市、15件の店舗にだくことなど、自助・共助をさらに進めること

登録していただいている、そのような状況です。

につながる内容を盛り込みたい、そのように考○４番（田中徹君）

業にどのように取り組んでいかれるのか、危機

えております。
○４番（田中徹君）

では今後、県としてこの事管理部長にお伺いをいたします。

ちょっと具体的な説明はな

かったような気もしますけれども、本当に県民○危機管理部長（酒井浩一君）

消防協会には引にとって使いやすい、ともすれば１冊あれば全き続き協力店舗の確保に努めていただくわけなての防災が網羅をされている、そのようなすばんですが、県といたしましては、スーパーやホーらしい今後の改訂に御期待を申し上げまして、

ムセンターなど複数の店舗で営業している事業

次の質問に移りたいと思います。

者には直接訪問をして協力依頼を行い、応援の店をふやすように県としても努めていきたいと

次に、消防団応援の店事業についてお伺いをいたします。消防団員は、みずからの仕事を持考えております。

ちながら、家族の協力のもと日ごろから訓練を○４番（田中徹君）

ぜひ県としての御支援をお重ね、火災やいろいろな自然災害など、いざと願いしたいと思いますとともに、公益財団法人いうときに地域防災力のかなめとして昼夜を分

高知県消防協会は尾﨑知事が名誉会長をお務め

かたず活動していただいております。

になっておりますので、知事にもぜひともこのそこで、先日の高知新聞にも掲載されており事業について積極的な普及啓発をお願いしたい

ましたが、消防団を地域で応援する取り組みとと申し添えまして、次の質問に移りたいと思いして、来年１月から消防団応援の店が始まるとます。

思います。まず、この事業の仕組みと現状につ次に、子供を取り巻く環境についてお伺いをいたします。

いて危機管理部長にお伺いいたします。
まず、仕組みで今議会でも再三取り上げられていますように、ございますが、この消防団応援の店は、事業主

子供の貧困対策は喫緊の課題となっています。

体である高知県消防協会が県内の消防団員の皆６人に１人の子供が貧困の状態にあると言われさんに会員証を交付いたします。消防団を応援る今日において、貧困の連鎖を断ち、一人一人する店はそのサービス内容を消防協会に登録し、の子供たちが夢や希望を持ちながら安心して成消防協会がその店にのぼり旗やステッカーを交長できる環境を整備することが求められていま付いたします。消防団員は登録された店舗で会す。

○危機管理部長（酒井浩一君）

員証を提示し、本人やその家族が割引などの優

そこで、本県においても本年度、子供の貧困

遇サービスを受ける、そういった仕組みになっ対策の一環として実態調査を行うとお聞きをしております。

ておりますが、実態調査の実施時期や内容につ

次に、現状についてでございますが、消防協－316－

いてお伺いします。また、調査結果は今後どの

平成28年10月11日
ような施策に反映されるのか、地域福祉部長に提供する、いわゆるこども食堂は、今春以降県お伺いいたします。

内でも広がりを見せています。子供の孤食を防○地域福祉部長（門田純一君）

ぐとともに、居場所としての機能も果たしてお子供の貧困対策ります。

をさらに充実していくために、県教育委員会と連携をいたしまして、小学１年生の保護者、小まず、こども食堂に対する御所見と、県とし学５年生、中学２年生、高校２年生の児童生徒てのこれまでのかかわりについて地域福祉部長

及びその保護者を対象に生活実態の全数調査をにお伺いをいたします。
○地域福祉部長（門田純一君）

行う予定としております。

本県のいわゆる実施時期についてでございますが、この調査

こども食堂の活動状況を見ますと、厳しい環境

は学校を通じての配付、回収を予定しておりまにある子供たちが安心して過ごせる居場所になすので、現在市町村教育委員会などと調整を行っるとともに、親同士の情報交換や仲間づくりのているところでございます。できるだけ早く実場になるなど、地域で子供たちを見守り支え合施をしたいと考えております。

う取り組みとなっており、ぜひ県内全域に広げてまいりたいと考えております。

また、現時点での調査内容につきましては、物品の充足度の状況、将来の夢、友人関係、人

これまでの県のかかわりといたしましては、間関係、健康、食事の状況などでございまして、担当課がこの春以降、順次こども食堂の現場を幅広くお聞きをすることで、子供たちの置かれ訪問し、運営されている皆様に課題などをお伺ている状況をより詳しく把握したいと考えておいするとともに、こども食堂の開催を検討されります。

ている皆様にも直接お会いをしてまいりました。

あわせて、特に厳しい環境にいる子供たちとその中では開催場所や運営資金、人材の確保ないうことで、児童養護施設の子供たちの実態調どについて御意見をいただいているところでご査と県内市町村の御協力を得まして、子供の相ざいます。

対的貧困率も算出する予定としております。ま○４番（田中徹君）

また、全国的にこども食堂

た、調査結果につきましては、子供の生活実態に対して運営費や備品購入費などを支援する自と家庭環境との関係性などを分析した上で、子治体がふえてきております。また、自治体によっ

供の居場所づくりの充実など、よりきめ細かなては開設箇所数の目標数値を設定する自治体も支援策に反映をさせていきたいと考えておりまあります。
本県においての今後の支援策やかかわりにつす。
また、今回の調査は全県で実施をいたします

いて展望をお伺いさせていただきます。また、初めての調査となりますことから、地域ごとのあわせて目標数値の設定についての御所見を地課題も見えてくるのではないかと思っておりま

域福祉部長にお伺いいたします。

して、こうした点も今後の施策に反映させてい○地域福祉部長（門田純一君）

援を行うに当たりまして、どういう支援をすれ

きたいと、そういうふうに考えております。
○４番（田中徹君）

県としまして支ぜひともよろしくお願いをば地域の実情に応じた形で広がっていくのか、
いかに持続可能なものにしていくのか、真に困っいたします。
続いて、こども食堂についてお伺いをいたしている子供たちや、その家族をいかにつなげるます。地域の大人が子供に無料や安価で食事をのかなどポイントとなる点がございますので、－317－平成28年10月11日
そうした点を今後しっかりと検討をしてまいり

地域本部を設置する学校の中には、食育の一環ます。

として子供たち自身が手軽で栄養バランスのと

具体的には、個々の取り組みに対する支援やれた食事をつくれるようになることも目指して、広報面での支援、さらには実施団体によるネッ

地域の方々と朝食づくりに取り組むような事例

トワークづくりに向けまして、年内にお互いのもございます。このようなことについて、市町情報交換の場を設けることなどによりまして、

村教育委員会のほうに情報提供もしてまいりた

取り組みの広がりにつなげていきたいと思って

いというふうに考えております。
いずれにいたしましても、厳しい環境にあるおります。
目標数値でございますが、目標数値の設定に子供たちを食事の面でも支えていくことは重要つきましては、県内外のこども食堂が小学生をだと思いますので、地域福祉部とも十分に連携

中心に利用されている状況を見ますと、小学生しながら取り組んでまいりたいと考えておりまの居場所としての役割が大きいものと思いますす。

ので、小学校区単位に１つ以上の設置が望まし○４番（田中徹君）

先ほど教育長から、月１回

いのではないかと今は考えておりますけれども、程度開催というお話もありましたけれども、や

今後県の支援策を検討する中で、市町村を初め

はりこの月１回というのは少し回数的には少な

関係機関の御意見もお聞きしながら具体化していというような印象もありますので、ぜひ広域

まいりたいと考えております。

的に、先ほど御答弁ありましたように小学校区先ほどは、地域福祉部長よ単位でありますとか数をふやすことももちろんり箇所数について、小学校区単位が望ましいのでありますけれども、開催の頻度をふやすといではないかというような御答弁をいただきましうこともぜひ取り組んでいただきたいというふた。

うに思っております。

○４番（田中徹君）

今後、このこども食堂を開設する際の一つの方法として、居場所づくりという観点から放課

では、最後の項でございますが、保育、教育についてお伺いをいたします。

後子ども教室事業との連携を提案いたします。

先月末に全国学力・学習状況調査の結果が公

放課後子ども教室での実施について教育委員会

表され、私も資料を拝見させていただきました。

の御所見を教育長にお伺いいたします。

まず、小学校については国語、算数ともにＡ問

放課後子ども教室にこ

題で全国平均を上回っており、算数のＢ問題でども食堂の機能を持たせることとなりますと、初めて全国平均を上回っていたということ、さ各市町村で主体的に取り組んでいただく必要がらにはトータルとしては昨年に引き続き全国上ございますので、まずは市町村教育委員会の考位にあるという結果が見られたこと、本県の小え方をお聞きしたいというふうに思います。

学生に着実に学力がついているとうれしく思っ○教育長（田村壮児君）

なお、子ども教室での実施ということではあているところでございます。

りませんけれども、学校の現場では高知県学校

また、中学校においても調査の始まった平成

給食会や地域の民生・児童委員の方々などの御19年度に比べると学力の伸びは上昇傾向にあり、協力も得て、毎月１回、希望する子供たちが楽

本年度はここ数年の踊り場での足踏み状態からしく朝食を食べる朝食会などの取り組みも一部の脱却の兆しが見えるなど、よい動きが見られで試行的に始まっております。また、学校支援ます。特に、国語ではＡ問題で全国平均まであ－318－

平成28年10月11日と0.2ポイント、Ｂ問題で全国平均まであと1.3

このように、教員の指導力を伸ばす研修や生ポイントに迫る状況にまで改善しているとのこ

徒の学習教材の充実、その土台としての学校のとです。

組織的な取り組みの３つが相まって効果が出ているものというふうに考えております。

私は、思考力や表現力の基盤はこの国語力にあると考えており、今後についても期待が持て○４番（田中徹君）

ぜひこの国語の取り組みをるのではないかと思います。そしてまた、依然数学にも生かしていただきたいというふうに思っ

課題としてある中学校の数学の学力を向上させております。

るための鍵は、中学校の国語の学力がなぜここ

さて、先ほども申し上げましたが、ここ数年まで改善したのか、そこを分析することによっ

間足踏み状態であった中学校の学力、これにつて明らかにされてくるのではないかと考えておいては私も危機感を持っていたところでありまります。

すが、今回の調査においてはこれを脱する兆し

県教育委員会は、各教科ごとに学力の結果をを見せているということ、まだまだ安心はでき

分析していると思いますが、中学校の国語の学ませんが、うれしくもあり、この改善の動きを力改善の要因をどのように分析されているのか、確実なものとするようぜひとも頑張っていただ

教育長にお伺いいたします。

きたいと思います。

中学校の国語につきま

私の住む南国市においても、今回の全国学力・しては、全校体制での学力向上の取り組みが課

学習状況調査ではよい兆しが出ているとのこと題の改善につながっているというふうに考えてで、ある学校の校長先生にも学力向上対策につおります。例えば、読書活動やすぐれた作品のいてお話をお伺いすることができました。その書き写し、あるいは決められた字数で論理的に中学校は、学校の組織力を高めるために学年組

書く活動などについて全校で取り組む学校がふ

織とともに教科組織をつくり、教員同士が授業

えております。また、ショートコメントコンテについて話し合う機会を設定してきたそうです。

ストや学校新聞づくりコンクールなどに市町村

そして、本年度から県教育委員会の進めているや学校を挙げて参加をし、生徒の表現力を伸ばチーム学校の大きな柱である教科の縦持ちの指す学校が大幅にふえてきております。

定を受け、研究を進めていると聞いております。

○教育長（田村壮児君）

このように、学校の教員全体が方向性を一つ

そこで、県教育委員会はこの半年間、県内のにして国語力の向上に取り組んできたことが成９つの中学校でこの教科の縦持ちを研究してき果としてあらわれてきていると、こういうふうておりますが、その手応えはどのようなものなに考えております。

のか、教育長にお伺いしたいと思います。

さらに、教材の効果的な活用や研修の充実に○教育長（田村壮児君）

この９月23日には知事よる効果も大きいと思います。現在、全ての学と教育委員会で総合教育会議を開催いたしまし校で県教育委員会が作成いたしました国語学習て、その主なテーマの一つとして、縦持ちの取シートなどを授業や家庭学習で効果的に活用しり組みについて検証を図ったところでございまて、国語の基礎、基本の力の定着を図ったり、す。その中で、ミドルリーダーとなる主幹教諭

授業改善プランやそれに伴う指導主事訪問を通を中心とした教科主任会や教科会が定期的に開して指導力の向上に取り組み、授業改善も進ん催され、教員が組織的に活動するようになったできている状況でございます。

点や、教科会の中で教員同士が授業の方法を議－319－

平成28年10月11日
論したり、若手教員が先輩に指導を仰ぐＯＪＴ

携に向けまして県の補助事業を活用して取り組が機能し始めたということが成果として確認をんだ市町村は、高知市ほか４市町ございます。

されております。

対象の市町では幼児期の学びと育ちを小学校教

一方、課題といたしましては、教科会などの育に円滑につなげるための接続期カリキュラム

会合の増加によって、教員の多忙感ですとか教の作成、実践をベースに保育所、幼稚園などと科会の内容を充実させることの必要性が指摘さ小学校双方の教職員の情報共有ですとか、年長れたものでございます。このような課題には早児と小学生との交流などにも積極的に取り組ん

急に対応していかなければならないと思っておでいるところでございます。その結果、小１プ

ります。総体的に申しますと、教員同士が連携・ロブレムの減少が見られたり、入学後の子供た

共同して授業力を向上させていこうとする動き

ちがスムーズに小学校生活になれ、授業態度にが学校組織の中にあらわれてきておりまして、も落ちつきが見られたりするといった効果があ

チーム学校の構築の大きな一歩としての手応えるとの報告を受けております。

を感じております。今後も引き続きＰＤＣＡサ

まだ接続期カリキュラムを作成していない市

イクルを回しながら検証を行い、教科会などの町村も多いため、今後地域の特性を踏まえた幾組織の活性化を図るとともに、縦持ちの効果な

つかのパターンでモデルとなる高知県版接続期

どを普及することにより、縦持ちに取り組む学

カリキュラムを示すことによりまして、全市町校をふやしてまいりたいというふうに考えてお村で接続期カリキュラムを作成し保・幼・小のります。

連携が効果的に実践できるように支援してまい○４番（田中徹君）

りたいと考えております。

先ほど教育長に御答弁いた

だきました、そのとおりでございます。この教○４番（田中徹君）

先ほど御答弁ありました接科の縦持ちを柱とするチーム学校の構築を初め、続期カリキュラムは、来年度以降バージョンアッ第２期教育振興基本計画で打ち出した一つ一つ

プを予定されるということもお聞きしておりまの取り組みのＰＤＣＡをしっかり回していただ

すので、今後のさらなる取り組みの充実をお願きまして、検証を進める中で着実に成果につないします。

げ、中学校の学力を全国レベルに持っていって次に、保育、教育の質向上についてお伺いをいただくことを切にお願いするところでございいたします。２年目を迎える子ども・子育て支ます。

援新制度において、制度創設時には量的拡充と次に、保・幼・小の連携についてお伺いをい

質の改善という言葉を使い、量的拡充とは主にたします。遊びを通して学ぶ幼児期の教育活動

待機児童の解消、質の改善とは保育士等の処遇から、教科学習が中心の小学校以降の教育活動

改善や研修の充実等を指していたと認識をしてへの円滑な移行を目的に行ってきた保・幼・小おります。

の連携の取り組みも４年目を迎えています。本

現在は、量の拡充と質の向上という言葉が使県の現状とこれまでの取り組みの成果や課題をわれています。量の拡充とは、主に待機児童のお伺いいたします。また、課題解決に向けた今解消を指していると認識しておりますが、質に後の取り組みについて教育長にお伺いいたしま

ついては改善から向上へと表現が変わってきて

す。

おります。

○教育長（田村壮児君）

これまで保・幼・小連－320－

そこで、この質の向上の質とは高知県教育委

平成28年10月11日
員会としてどう捉えているのか、教育長の御所

保育指針や幼稚園教育要領等がなかなか十分に見をお伺いいたします。

活用されていなかった、経営ビジョンや指針が子ども・子育て支援新十分に示されていなかった、教育及び保育の大制度において向上を目指す保育の質には、保育

部分が保育者の独自の理解や個々の裁量や力量士の確保や処遇の改善、さらには職員配置の改に委ねられる傾向にあった、そして組織的な取善など保育所運営に関すること、それから保育

り組みが十分でなかったと思っております。ど士の資質・指導力の向上を通じた教育及び保育

うか先ほどの答弁にありましたように、組織的内容の充実の２点があるというふうに捉えておな取り組みをお願いしたいというふうに思いま

ります。

す。

○教育長（田村壮児君）

ありがとうございました。

最後に、知事にお伺いをさせていただきます。

本県では、先ごろ保育者の資質・指導力の向上

乳幼児期は保育、教育を初め家庭や地域といっに関するアンケート調査も実施され、本年度高た周りの環境に大きな影響を受けながら成長す

知県の教育、保育の質向上ガイドライン、仮称

るため、乳幼児期の子供たちを取り巻く環境のではありますが、これを策定する予定となって整備は大変重要であると考えます。本年３月、おります。

教育等の振興に関する施策の大綱を策定されま○４番（田中徹君）

この教育、保育の質向上ガイドラインの内容

したが、知・徳・体の分野の基本目標は、いずと今後の活用方法について教育長にお伺いをされも小学生以上の児童生徒が対象となっていませていただきます。

す。生涯にわたる人格形成の基礎が培われる極
現在策定中のガイドラ

めて重要な時期である乳幼児期においてどのよ

インは、保育所、幼稚園と全体で保育士のあるうな環境で過ごせば、教育大綱に掲げる基本目べき姿を共有し、方向性を合わせて取り組むこ

標が達成され、基本理念に掲げる学ぶ意欲にあとで、組織的に保育及び教育の質の向上を図る

ふれ、心豊かでたくましく夢に向かって羽ばたことを目指しております。内容といたしまして

く子供たち、また郷土への愛着と誇りを持ち、は、保育者に求められる資質や保育者としての高い志を掲げ、日本や高知の未来を切り開く人

基本姿勢を示すとともに、経験年数に応じた人材となるのでしょうか。

○教育長（田村壮児君）

材育成指標をもとに、個人の資質向上や組織力

今後、高知県として乳幼児期の子供たちを取の向上を目指した取り組み方を示しております。

り巻く環境をどのように整備されていくのか、策定後は保育所、幼稚園などに周知をし、各園

これまでの保育、教育に関する議論も踏まえ、においてはガイドラインを活用して定期的に振知事に御所見をお伺いいたします。

り返りを行い、組織全体としての保育及び教育○知事（尾﨑正直君）

教育大綱の中では、知・の改善に役立てていただきたいと考えておりま

徳・体それぞれの目標については確かに小学生

す。また、そのために指導主事やアドバイザー

以上ということでありますが、他方で乳幼児期が各園に出向いて、活用方法についての助言をの教育、保育の充実を図っていこうということ行い、支援をしてまいりたいと考えております。

もこの教育大綱の中で一つの大きな柱として掲ありがとうございます。先げているわけであります。こちらも大綱の中でほど答弁もいただきましたように、就学前の幼しっかりと取り組んでいかなければならない課

児教育、また保育というものにこれまで保育所

題だと、そのように認識し、また定めているも○４番（田中徹君）－321－平成28年10月11日
ちょうどの時間になりました。これで私の一のと考えています。

切の質問とさせていただきます。ありがとうご

そういう中で、この乳幼児期の教育、保育の充実を図っていくためには、いわゆる保育園、

ざいました。（拍手）幼稚園それぞれの取り組みをさらに応援をさせ○副議長（梶原大介君）

以上をもって、田中徹

君の質問は終わりました。

ていただくような取り組みをすること、そして

ここで午後３時まで休憩といたします。

家庭の取り組みを応援させていただくような取午後２時35分休憩

り組みをすること、そしてこれらを地域と協働でやっていくということ、この３点が大きな柱――――  ――――

として大事だろうと、そのように思っています。
この保育園、幼稚園の取り組みを応援させて

午後３時再開いただくという中において、先ほど御指摘もありました、このガイドラインなどを用いさせて○議長（武石利彦君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

いただいて、特に若い保育士の皆さんとか幼稚

一問一答による議案に対する質疑並びに一般園教諭の皆さんたちの質の向上、人材育成、こ質問を続行いたします。

ういうことにしっかり取り組んでいく、こうい
うことも非常に大事だろうと、そのように考え

西内健君の持ち時間は55分です。

ているところであります。

11番西内健君。

また、家庭に対するバックアップ、応援させ○11番（西内健君）

議長よりお許しをいただきていただくという意味においては、非常に保護ましたので、早速質問に入らせていただきます。

者の皆様方の親育ちの取り組みというのが今ま先ほどの田中議員ではございませんが、21人でも有効であったと言われていますけれども、目となりますとなかなか質問項目もなく、少しこういう取り組みをさらに充実していくように

細かいところに入り過ぎた感もありますが、随していかなくてはなりません。それができる幼時質問させていただきたいと思います。

稚園、保育園の保育士さんたちの研修会、そうまずは、９月６日から16日までの間に行っていうことなどもさらに充実させていければなと、まいりました南米移住地交流訪問に関して、行そのように考えています。

程と、そして少し視察の感想を、長くなります

ただもう一つ、この家庭という観点からいえ
ば、教育の分野を超えて福祉の分野にもかかわが述べさせていただきまして、その後に質問をさせていただきたいと思います。

ることでありますけれども、母子保健で把握さ高知を出発しまして約29時間かけて、まずはせていただいた非常にリスクのあるケース、こアルゼンチンに到着し、本県ゆかりの農家の視

ういうものをしっかりと福祉の分野につなげて察を行い、農業研修で高知においてグロリオサ

いく取り組みなどもまた大事かと、そういうふの栽培を学んだハウスなどに行かせていただきうに考えています。これらの取り組みを地域のました。アルゼンチンでは、主に花卉栽培が中皆様と協働して行っていけるように進めたいと、心になって行われているため、景気の動向に左そのように思います。

右されやすいといった話を聞くことができまし○４番（田中徹君）

どうもありがとうございまた。アルゼンチン移住の方々はパラグアイから再移住してきたケースも多く、パラグアイでの

した。

－322－

平成28年10月11日
生活の厳しさが少しうかがえたところでありまた。農業以外にも畜産・飲食業や小売業など広す。

く日系人が活躍している姿が見られ、その中心

翌日にはアルゼンチン大使館を訪問しさまざが約15％を占める高知県からの移住者であり、まな話を伺い、アルゼンチンは天然資源が豊富

現地の日本人会でも土佐弁が広く通じている様

なこと、農業生産力においてまだかなりの余力

子から、高知県とのつながりを非常に感じたとがあること、これまでの保護主義的な政権がかころであります。

わったことなどの点から、今後海外からの投資

そして、最後に訪問したのがブラジルで、レが大きく期待され、発展する可能性があると思タスなどの葉菜類や果樹栽培の農家の方々を視われました。

察してまいりました。ブラジルはパラグアイと次に訪れたのはパラグアイであります。今回違い都市化がかなり進んでいるせいか、若者のの視察の大きな目的であった眞子内親王殿下も都市部への流出が多く見られ、農業後継者不足

御臨席なされたパラグアイ日本人移住80周年記に悩んでいるとのことで、このあたりは日本と念祭典及び翌日開催されましたパラグアイ高知

変わりがないなと感じたところであります。

県人会創立40周年記念式典に参列しました。パ

そして、最終日にはジェトロ及びサンパウロ

ラグアイでは首都アスンシオンを初めラパス、総領事館を訪問し、有意義な話を聞かせていた

ピラポ、イグアスといった日本人入植地を訪問だきました。

し、それぞれの日本人会で歓待を受けました。

さて、これらを踏まえ質問を行わせていただ

ピラポの日本人会館では、写真や工具類などがきます。国際交流の意義、またジャパン・ハウ

展示をされており、ジャングルの開墾を初めとスなどについては、幅広く依光県議がお聞きにした当時の様子が伝わってまいりました。戦後なりましたので、日系移住者の功績をどのようの国の政策によって始まった移住事業により、に伝えているのかをお尋ねさせていただきます。

入植者は割り当てられた面積を開墾しましたが、日系移住者は、パラグアイが２世から３世、機械類がほとんどない状況の中、人力による非そしてブラジルが２世から６世ぐらいと幅広く、効率な作業で行ったとの話です。

それぞれに日系人としてのアイデンティティー

1960年代より機械の発達、導入により耕地面の喪失や日本との結びつきが薄くなるといった積は大きく拡大していくわけですが、それまでような課題を聞かせていただきました。これまには失意のうちに日本に帰国したり他国に再移での高知県への農業研修員の派遣などを通じて住された方々も多くいたとお聞きしました。そお世話になっている関係だけでなく、高知県かの後、耕地面積も500ヘクタールを超える大農家ら訪問団を受け入れ、異文化交流を行ってほしが多くなり、また1980年代後半から小麦や大豆

いといった声もありました。

の国際相場が上昇したことで、2000年代初頭ま

総領事館では、アイデンティティーの喪失に

で農業の最盛期を迎えることになりました。

関しては、ブラジル国民として生きている日系

おもしろいのは、入植当初から日本とほぼ同人も多くいる点から、時代の流れであるといっじ形で農業協同組合が成立をしており、営農、

たことも聞かされましたが、やはり日本人とし金融、保険、共済といった機能を有している点て誇りを持つためにも、母国である日本がすてで、協同組合としての農協の有効性を世界的なきな国であり続けていただくことが大切である意味において改めて確認をすることができましというお話がありました。

－323－平成28年10月11日
日系人に対する評価が非常に高いことは、現を取り上げたものはございませんが、佐川町で地に行くことで自分が気づかされた点でありまは小学校でブラジル移民の父とたたえられる水した。出国前にはこれらの情報は自分にとって野龍氏について学ぶなど、地域によっては社会

余りぴんときたところではありませんでしたが、科や総合的な学習の時間の中で、移住先の外国

幼少のころから私たち50歳前後の世代にはこれで活躍した地域出身の人を我がまちゆかりの賢らのことについて学ぶ機会も少なかったのでは人、偉人として取り上げ、その功績を調べるなないかと思います。

どの学習を行っております。

南米は移民の国であり、また移民の中でも人

県教育委員会といたしましても、各地域の移数は少なくても、日系人の果たしてきた役割は民に関する教材を発掘するとともに、各学校が非常に大きく、誇るべきものであると考えます。

行う地域学習を一層推奨していきたいと考えて移住された方々の中には、先ほども述べました

おります。

が、失意のうちに帰国した方々も多くいると思○11番（西内健君）

やはり入植された方々といわれますが、それでもやはり日系人の残した偉

うのは、苦労された方もいらっしゃいますけれ

業をもう少し伝えるべきではないかと考えておども、大きな希望、夢を持って行かれたという、ります。現地の方々は、高知県とのつながりがそういった夢を持つということを伝えることも強いと考えていますが、高知県における関心は大事だと思いますし、また現地で厳しい環境のそれに比べ相対的に低く、現状はそれぞれの思中、生き抜く力、こういったものがやっぱり現いに温度差があります。

代社会に少し欠けているところではないかと思

そこで、教育長にお伺いいたします。現在のいます。そういったことも含めて、高知県の教小中学校における南米への日系移民の歴史、ま育において早急に取り組んでいただきたいと思たその中での高知県からの移民の功績をどのよいますが、教育長に改めてお伺いします。

うに伝えているのか、現状及び今後の取り組み○教育長（田村壮児君）

南米に移民された方が大変厳しい条件の中で夢を諦めず、協力し合いについてお伺いします。
○教育長（田村壮児君） お話をお伺いする中で、ながら努力を重ねてきた生きざまですとか偉業

南米に移住した本県出身の皆さんが現地で大変を学ぶことは、物質的な豊かさには相対的に恵

厳しい中頑張られて基盤を築かれ、また高い評

まれた一方で、人生経験の面では以前より乏し価を得られているということについては、私もくなっていると、またお話にあったように夢も大変感銘を受けさせていただきました。そういっ小さくなっているんじゃないかと言われるようたことにつきまして、小学校６年生の社会科でな現代の子供たちにとって大変意味のあることは、我が国の歴史や我が国とかかわりの深い国だと考えております。

の人々の様子を学ぶ中で、南米など海外に移住

県教育委員会といたしましても、今後日系移した日本人のことを取り上げております。中学

民を含め、本県出身者の方で世界で活躍する校においては、地理や歴史の中で日系移民の苦人々について情報を収集していきたいと考えて労や功績について理解を深める学習を行っておおります。その中で児童生徒の学習に適切と思ります。

われる偉人や出来事について研究を進め、教科

ただ、現在県内の公立小中学校で使用されて書の補助教材として取り上げることについてもいる教科書において、高知県から移住した人物

早急に検討してまいりたいと考えております。

－324－

平成28年10月11日○11番（西内健君）

といった喫緊の対応が必要な事業者378社への個

前向きな御答弁ありがとう

別訪問の呼びかけなどで周知に取り組んできたございました。
それでは次に、昨年４月に開設されました事

ところでございます。今後もこうしたＰＲ活動

業承継・人材確保センターに関して昨年２月にを行っていきますとともに、センターのサポー

質問を行った経緯もありますので、質問を行いトによりますマッチングの実績をさらに積み上たいと思います。

げまして、その信頼度を高めることで認知度の向上にもつなげていきたいと考えています。

事業をしっかりと次の世代につなげることと、県内外から人材確保をすること、この２つの機○11番（西内健君）

銀行、商工会議所等を通じ能をあわせ持った同センターは、高知県が取りて周知を図ってきたということでありますが、組む産業振興計画のさらなる事業展開や拡大再

やはり中小企業などにとって身近な存在という生産に貢献するものであります。先日、黒岩議のは税理士さんであったり司法書士さんであっ員の質問に対し、開設以来の実績として、事業たり、そういったチャネルもぜひ今後は活用し承継に関する相談件数166件、そのうち成約にていければいいんじゃないかなと考えておりま至ったものが10件、また人材確保に関する相談す。
次に、事業承継が取り上げられるようになっが285件とのことでした。
開設から１年半ほど経過をいたしましたが、た背景には、中小企業における経営者の高齢化

県内事業者の方々に対してセンターの役割と存と、それに伴う後継者不在などから休廃業が増

在を認知させるために、これまでどのような取加してきたからであります。中小企業においてり組みを行ってきたのか、また今後どのようなは、経営者が自社株式や事業用資産の大半を保取り組みを行うのか、商工労働部長にお伺いし有し、強いリーダーシップを発揮して会社を経ます。

営しております。ですから、中小企業経営は経○商工労働部長（中澤一眞君） 県内事業者の方々

営者の個人的な信用力によるところが大きく、への周知に関しましては、センターの開設直後

高い技術力やすぐれたサービスを有していても、から県内31全ての商工会、商工会議所への訪問

事業承継への準備が不十分な場合、円滑に承継でありますとか金融機関の支店長会、これは140が行えず、廃業せざるを得ない場合があるわけ

店舗あるそうでございますけれども、そちらのであります。事業承継の準備に当たり、後継候

ほうに対しまして会員あるいは顧客への周知を補を決めている場合でも、日常業務と比較してお願いしてまいりました。また、ホームページ

その優先順位が低いため、対策がおくれる場合

あるいはさまざまな広報紙、そしてテレビ、ラがあります。また、事業承継に関する課題が多ジオといったマスコミの活用、これも18回ほど

岐にわたるため、相談すべき相手がわからない

放送させていただいております。それから、セ

ことや身近にいないことなども対策がおくれてンターばかりでなく会議所などが主催されます

いる原因となっております。
同センターの開設で事業承継に対する関心がセミナーでの周知についても合わせて62カ所ほ

高まる中、どのような相談内容が来ているのか、

ど実施をしてまいりました。

商工労働部長にお伺いします。

そして、事業承継に関しましては、県内の2,762社を対象にアンケートを行いまして、企業売却○商工労働部長（中澤一眞君） これまでセンター

やＭアンドＡ、清算、廃業などを検討しているにいただきました事業承継に関する相談166件の－325－

平成28年10月11日
うち、ＭアンドＡに関する相談は74件、そのう承継に関しては、その多くは資金調達や事業承ち譲渡希望が39件、反対に譲り受けの希望が35継の手順に関するものとなっております。具体

件というふうになっております。

的には従業員への承継の手順、これをどうした

あと承継で親族内承継の相談が45件、企業内らいいのか、あるいは従業員への事業譲渡に当

人材への承継の相談が13件、また親族を含めまたって譲渡する金額、従業員の資金調達といっして企業内に後継者が確保できないといったよたような手続に係ること、そして役員への承継

うな理由で外部の人材、これを紹介してほしいの際には資金調達が難しい役員への株式の承継という相談が12件というふうになっております。

に関するもの、こういったものが多く見られま○11番（西内健君）

す。

先ほど相談内容、いろいろとあるとお伺いしました。事業承継、大きく類○11番（西内健君）

次に、親族、そして企業内型化すると先ほどのように親族内承継、そして部に後継者候補が見つからない場合は外部人材

内部の人材の活用、外部招聘、またＭアンドＡ、による事業承継を考えることになるわけです。

こういった分類がされると思います。

外部人材に承継をさせようとする場合、経営者

中小企業において世襲で承継されるケースがは大体３年間ほどの試用期間、こういったもの多いとされていますが、細かくなりますが、そを設けたいと考えています。企業の経営理念やれぞれの事例についてお伺いしたいと思います。

経営ノウハウ、取引先を初めとするステークホ

まず親族内承継の相談事例について商工労働部

ルダーとの関係構築、こういったものに時間が長にお伺いしたいと思います。

かかると考えているわけですね。
親族への承継にセンターへの相談でも外部人材の紹介を希望

関しましては、その相談内容の多くが事業承継する企業もあると考えますが、事業者と外部人の際に留意すべき点でありますとか、具体的な材のマッチングには時間を要するケースが多く手続に関するものというふうになっております。

なります。また、このセンターの一番の目的で具体例で申し上げますと、事業承継に当たってあります外部人材の登用による企業承継、事業

役員個人からの借入金の処理に関することであ承継といったものがあるわけですけれども、外りますとか、将来的な事業承継に向けて株式の部人材の招聘についての事例について商工労働

譲渡といった事前に準備すべきこと、それに関部長にお伺いしたいと思います。

○商工労働部長（中澤一眞君）

する相談といったようなものが多くなっており○商工労働部長（中澤一眞君）

外部人材の招聘による承継に関しましては、その内容の多くが、ます。
経営者が後継者を決定する

お話にもありましたようにやはり何年か社内でときに重要視するのは、血縁とか親戚関係より経験を積んだ後に後継者にしたいといったよう経営能力の優秀さといったものを掲げています。

なものになっております。具体的な事例で申し

親族内に後継者候補がいない場合、一定規模の上げますと、後継者がいないので10年後に事業企業であれば社内に人材を求めるわけですが、を引き継いでくれる人材を雇用して育成したい

同センターに対する企業内人材、従業員承継にといったものや、100年以上食品製造に携わって関しての事例について商工労働部長にお伺いしこられた事業者の方から、技術と伝統を引き継ます。

いでくれる、そういったいわば事業者の思い、○11番（西内健君）○商工労働部長（中澤一眞君）

企業内人材への－326－

これを共有してもらえる人材を紹介してほしい平成28年10月11日ても決まっていないといったことであったり、といったようなものがございました。
この類型の最後になります

親族内で承継の意思形成がなされていないとが、高知県での相談も一番多いということであいったような承継に当たっての十分な準備がでりますが、ＭアンドＡなどの事業譲渡でありまきていないために、その希望する時期での事業す。先ほどのお話から聞くと、譲渡希望と譲り承継が困難といったようなものがございます。

受け希望、こういったものが多いということは、

また、実際に資産を移す際に資金の準備ができ県内企業の中でやはり事業の多角化であったりていないといったようなものも多く見られまし

エリアの拡大であったり、そういったもので高た。

○11番（西内健君）

知県の経済を下支えしていくということがある

また、ＭアンドＡの場合には着手金、成功報

んじゃないかと思いますが、このＭアンドＡの酬などの費用が必要となりますので、小規模な事例についてもお聞かせいただきたいと思いま

事業者にとってハードルが高いというものになっす。

ております。こうした事例から、事業承継全般
ＭアンドＡの事にわたって共通する課題としては、１つには後例で申しますと、１つに後継者がいないことか継者の確保、育成を含めましていかに早い段階

ら事業譲渡の相談がありました老舗旅館に対しから準備をしておくかということ、それから２まして、センターが地元の金融機関と連携して点目としては事業承継の際の資金調達、このあ引受先を探したと、その結果、地域の活性化にたりが重要な課題となる点ではないかなと思っ

大変意欲を持つ地元企業がその株式を取得してておるところでございます。

○商工労働部長（中澤一眞君）

ＭアンドＡが完了したといったような事例がご○11番（西内健君）

ありがとうございました。

ざいます。もう一つ、技術力があって優良な取中小企業では一般に会社の所有と経営が分離

引先も持っていながら、後継者がいないためにされていない場合が多く、個人事業は無論のこ廃業を考えておられた製造業者からの御相談にと、企業であっても経営者に株式や事業用資産

対しまして、同時期に事業買い取りのほうの相が集中しております。これらは現経営者が死亡談があった製造業者とのマッチングを図り、こした場合、事業を引き継いだ者にとっては相続れが成立したといったような事例がございまし

なんかの問題やら、そういったことに起因するた。

経営に関する支配権といったものが脅かされる
細かく類型を分けて質問を可能性があるわけであります。そのため、先ほさせていただいたわけでありますが、事業承継っどもお話がありましたが、株式をどうやって承て本当にいろんなパターンがあると思うんです

継するのかとか、事業用資産を買い取るためのね。

資金をどうするのか、そういった課題が多くあ○11番（西内健君）

そんな中で開設から166件、その中で成約にるわけであります。特に、企業内部の人材や外至ったのが10件ということでありますが、これ部人材にとって、これらの株式であったり事業らの事例から同センターの体制であったり、ま用資産を買い取る資金の余裕がある場合は少なた事業者側の課題であったり、見えてきた課題

く、また金融機関もそれに対して買収資金を融といったものを商工労働部長にお伺いします。

資してくれるといった当てもないわけです。

これまでの御相事業承継にはそういった意味で税務、財務、談の中には後継者がいない、あるいは候補はいそして経営に関するアドバイザーを初め、多く○商工労働部長（中澤一眞君）－327－

平成28年10月11日の専門家が長期間にわたってかかわることとなっころでも言いましたけれど、やっぱり税理士さてまいります。これらの事業承継に係る課題解

んなんかも事業承継というものの大切さという決に対して、金融機関を初めとする各種専門家

か、そういう重要性というものをなかなか理解との連携や支援制度について商工労働部長におされていないところもあろうと思いますし、そ伺いします。

ういった意味で各士業の先生方と連携をしっかりととってセンター運営を行っていただきたい○商工労働部長（中澤一眞君） お話しのとおり、と思います。

事業承継には一定の時間を要するものでございますので、早目に御相談をしてもらいますよう

次に、同センターの目的のもう一つでありまに、先ほど申し上げましたような商工会など関す人材確保についてお伺いをいたします。先日係機関と連携して、事業者への周知に努めていの桑名議員の質問に対する答弁の中で有効求人

るということでございます。また、事業承継に数、これが確実に増加しているのがよくわかり関しましては、これもお話のとおり資金の調達ました。県内企業においては、やはり人手不足

方法、税対策といった専門的な知識を要するさ感が否めず、中核人材だけでなく多くの人材がまざまな課題を内包しておりますので、センター求められています。センター以外にも人材紹介

では県内３つの金融機関、そしてお話にもござを行う取り組みがなされていますが、企業ニー

いましたけれども、弁護士会でありますとか税ズに対する人材に関する情報が同センターに一

理士会といった11の団体と事業承継に関する業

元化をされているということであります。
人材の発掘を行うに当たり、さまざまなチャ

務連携・協力の協定を締結して御協力をいただ

ネルを活用していると思いますが、人材に関す

いております。

る情報収集の取り組みについて商工労働部長に

例えば、ＭアンドＡの引受先の確保に関しま

お伺いします。

しては、これはもう金融機関の御協力がなければ成り立ちませんし、承継計画の策定に当たり○商工労働部長（中澤一眞君）

まず、県外の企ましては、税理士の方あるいは金融機関の方の業人材につきましては、東京事務所と人材確保御協力をいただいているところでございます。

コーディネーター、これは東京に常駐しており

また、事業用資産の買い取りなど事業承継の際ますけれども、これが連携をして県やコーディに必要となります資金につきましては、日本政ネーターのネットワークを活用して企業等を訪策金融公庫の低利融資制度のほか、県の融資制

問し、人材情報の収集を行っているところでご度もございますので、これを御紹介すると。まざいます。

た、昨年度からＭアンドＡの仲介委託料などの

また、県と包括協定を締結している県外企業、経費に対する補助制度も県で設けておりますの

これも多数ございますので、こちらに対しましで、こういったものを御活用いただくというよても、例えば退職予定人材などの情報提供の依うな制度を持っております。

頼を行ったりという活動を行っております。

また、マッチングが成立した後も事業承継計

そして、Ｕ・Ｉターンの希望者など高知に関画の進捗状況を定期的に確認して、また新たな心のある層に対しましては、移住施策でありま課題が明らかになれば、その都度改めてサポー

す高知家で暮らし隊へのメールマガジンの送付トを行う、このように対応しております。

といった移住促進と連携した取り組みであると○11番（西内健君）

先ほどセンターの周知のと－328－

かセンターへのフェイスブック、ホームページ

平成28年10月11日
からの情報発信などによりましてセンターの取ように、センターからアドバイスをさせていたり組みの周知を行い、登録につなげているとこ

だきまして、それで公募した結果、多数の応募ろでございます。現在316件人材の登録がございがあって採用につながったというような事例、ます。

それから専門的なスキルを持つ転職希望者、人

県内の人材に対しましても、土佐ＭＢＡの受材からの登録でございますが、そのスキルを生講者や地域おこし協力隊などを対象に人材情報かせるというふうに見込まれる県内企業に対しの収集を行っているところでございます。

て、これはセンターのほうから採用を持ちかけ○11番（西内健君）て決定に至ったといったような案件がございま

ありがとうございました。

した。

そういった中で同センターにさまざまな人材に対する相談が寄せられていると思うんですけれ○11番（西内健君）

先ほど答弁の中にもありまども、その相談内容について商工労働部長におしたが、やっぱり企業側がどういうものを求め伺いします。

るのか、自社の経営戦略の中でどういった人材
これまでいただが必要なのかというのがやっぱりぼんやりとしいております人材確保に関する相談では、新たているか明確になっていないがために、専門家な事業展開や事業の拡大を目指すといった企業であったり中核人材というものとのマッチングの戦略に基づいて、そのために必要な資格あるがなかなか難しい、そういったギャップが生じ

いは能力を持った人材を求められると、そういているという話も聞いているわけでありますけうケースがある一方で、事業の継続に当たってれども、ギャップの解消に向けた課題解決とい人材不足が深刻となっている小規模事業者、こいますか、それらへの今後の取り組みについてういった方々からは、例えば営業から事務までお伺いをさせていただきたいと思います。

○商工労働部長（中澤一眞君）

といったような形で幅広い業務に対応できるよ○商工労働部長（中澤一眞君）

お話しのような

うな人材を求めるといったような案件、御相談

ギャップの解消のためには、まず１つには一番が多くなっております。

最初にマッチングの選択肢を広げるということ

そして、同センターの人材が必要でございますので、先ほど申し上げまし確保の目的の中で中核人材というものが掲げらた人材情報の収集ということをしっかりやってれているわけですけれども、こういった中核人

いかなきゃいけない、人材のストックをふやし材の紹介事例なんかがありましたらお伺いしたていかなければならないということだと思いま

いと思います。

す。

○11番（西内健君）

これまでの事例

また、双方のすり合わせ、マッチングを行う

で申し上げますと、一つには品質管理ができる段階で申し上げますと、お話にありましたよう

人材を求める食品メーカーさんに対しまして、な企業が求める人材像、求める人材をしっかり

業種は異なりますけれども、化粧品メーカーで確保するためにそのビジョン、経営戦略、これの品質管理経験のある人材を御紹介して採用にを実現するためにどういう人が必要なんだとい至ったというようなもの、もう一つ、人材を求う人材像、あるいは期待する役割、あるいはそめる企業に対しまして、これはもう募集の仕方

れに見合った条件、そういったものを明確に示ということになりますけれども、企業の経営ビすことが必要ではないかというふうに思っておジョンや求める人材像をわかりやすくＰＲする

ります。そのため、センターでは専門のスタッ○商工労働部長（中澤一眞君）－329－

平成28年10月11日
フが求人のあった企業を訪問して経営者の思い

今後、こうした取り組みの効果を検証しながをお聞きしながら情報の出し方、これのブラッら、ＰＤＣＡを回していく中で関西方面への配シュアップのお手伝いもしております。

置についても検討課題の一つとしてまいりたいと思っております。

また、今年度からはセンターにおいてもその企業のビジョンあるいは戦略に基づいて、中核○11番（西内健君）

この項最後になりますが、人材を活用する経営手法を学ぶセミナー、戦略

このセンターはやはり事業承継と人材確保、こ的人材活用セミナーも開催をしているところでの２つをあわせ持っているというのは全国でもございます。

特異なものであるし、知事の肝いりではないか
ありがとうございました。

と思うんです。そういったことも含め、また先人材確保について最後でありますが、先ほどほどのＭアンドＡなんかの案件からいうと、経お話にもありました東京に２名の人材確保コー

済規模が縮小する中、経済を維持していくため

ディネーターを置いているということでありまにも県内企業が同じ県内企業を買収しようといす。やっぱり東京で働いている方々、Ｕターン

うことで、いろんな意味で多角化したりエリアの方は非常にそういった意味では希望される方を拡大して、何とか県経済の基盤を維持しようがいると思いますけれど、なかなかＩターンととしている。これを支えるためにもまた同セン

か、そういう部分は難しい、心情的にもなかなターの役割が大きくなってくるのではないかとかハードルが高いんじゃないかと思います。

思っております。

○11番（西内健君）

そういった意味でも、やはり今後関西方面へ

知事への通告を忘れたために、改めてこれまのコーディネーターの配置といったものを考えでの評価と今後に向けて、総括的に商工労働部てはと思いますが、商工労働部長にお伺いしま

長にお伺いします。
○商工労働部長（中澤一眞君）

す。

センターのこれ

現在配置をしてまで１年半の取り組みを通じまして、事業承継、おります関東エリアは、関西と比べますと企業

人材確保ともに産業振興計画で設定をしておりや就業者数が多い、それから本県への移住実績

ます目標に向けて、おおむねこれまでのところ

あるいはＵ・Ｉターン人材情報システムの求職順調に推移をしておりますので、事業者の皆様

者登録についても関東のほうがやはり多いといのニーズには一定お応えできているのではない

う状況にございます。そのため、まずは東京事かなというふうに考えておりますけれども、相務所にコーディネーターを配置して、首都圏で談の全体の件数からいうと、まだまだマッチンの情報収集に当たっているということでござい

グの努力を続けていかなければならないと、そます。

のように考えています。

○商工労働部長（中澤一眞君）

関西エリアにつきましては、比較的高知から今後についてですけれども、これまでの活動の距離も近いということから、現在は事業承継・によりまして、センターとしての経験あるいは

人材確保センターの職員が大阪事務所と連携をノウハウが蓄積されつつありますことですとか、しながら県人会の総会などに参加するほか、移県内事業者の認知度も高まりつつあるというふ住の施策と連携をした相談会を開催するなどいうに思っております。また、情報発信の方法なたしまして、人材情報に当たっているところでどの面でＰＤＣＡがしっかりと回るというようございます。

なことも行われるようになってまいりましたの－330－平成28年10月11日
で、今後もこういった仮説、検証を繰り返しなとに伴い、医療費は急増いたします。他方、本がら、より効果的な手法、これを取り入れてい県では高齢者人口が2020年にピークを迎えるこくことで成果につなげていけるのではないかなともあり、2030年には医療費のピークを迎えると、あるいはつなげていきたいというふうに思っこととなりますが、高齢化の進んだ安芸保健医ております。

療圏における医療費は2020年に、幡多保健医療○11番（西内健君）

圏につきましては2025年にそれぞれのピークをありがとうございました。

迎えた後、緩やかに減少していくという試算結以上でこの項を終了したいと思います。

果になっております。

次に、県立病院改革についてお伺いをいたし

このため、県立病院といたしましても、こうます。
現在、国においては全ての団塊の世代が75歳した今後の医療費の動向を念頭に置いた上で、以上の後期高齢者となる2025年を目標に、地域

収益の安定確保に向けた経営戦略を立案し、経医療構想や在宅医療と介護の連携による地域包営の健全化に向け取り組んでいく必要があるも括ケアシステムの推進などに必要となるさまざのと考えております。

まな医療制度改革を矢継ぎ早に進めています。

○11番（西内健君）

次に、公営企業局が管理運

具体的には、2025年を見据えた平成30年度に第営する両県立病院については、高齢化とあわせ３期の医療費適正化計画や第７次の医療計画のて独居化が進む中で、地域住民の皆様が安心し策定、さらにはそれに合わせた診療報酬と介護て住み続けるための急性期医療を支えるための報酬の同時改定に加え、改正国民健康保険法の病院として、救急医療への対応などといった面

施行などが予定をされています。

で大変重要な役割を担っています。

こうした中で、県民に安定した医療サービス

両県立病院の高齢者を中心とする救急搬送のを提供し続けていくためには、本県の地域医療現状及び今後の対応について公営企業局長におの実情にマッチした医療政策を推進するととも伺いします。

に、公営企業局が管理運営するあき総合病院や○公営企業局長（井奥和男君）

平成27年の両県

幡多けんみん病院といった両県立病院の経営面

立病院における救急搬送への対応状況につきまにおいて、国並びに県が進める医療制度改革のしては、救急車による搬送受け入れ件数につい動向や取り組みなども踏まえ、今後の病院事業てはそれぞれの保健医療圏に所在する消防本部を運営していく上での方向性を明確にしておくの救急車による搬送件数の半数以上を両病院と必要があると考えます。

も受け入れておりますし、中でも65歳以上の高公営企業局長に、両県立病院において今後の齢者に係る受け入れ件数につきましては、年度

高齢化の進展等を踏まえた将来的な医療費の動ベースにはなりますが、あき総合病院では全体

向をどのように捉えているのか、伺います。

の73％、幡多けんみん病院では67％を占めるな

粗い試算にはなど、こちらのほうも増加をしてきております。

りますが、年齢階層別の国民１人当たり医療費

こうした中、国は在宅重視に向けた病床機能に一定の伸び率を加味した上で、地域別の将来の再編などを初めとする制度改正を進めており

推計人口を乗じる手法によって医療費を推計いますので、県立病院といたしましても地域住民

たしますと、全国ベースでは今後とも首都圏なの皆様が安心して在宅生活を送ることができまどを中心として高齢者人口が大きく増加するこ

すよう地域の医療機関との連携体制の強化を図○公営企業局長（井奥和男君）－331－

平成28年10月11日
りますとともに、急性期病院としての救急医療

しなどもございまして、平成26年度からは病院機能のさらなる充実強化に向け、しっかりと取事業全体での経常収支の黒字化を達成いたしてり組んでまいります。

おります。第５期計画の最終年度となります今

次に、公立病院は地域にお

年度につきましても、経常収支の黒字はもちろける基幹的な医療機関として地域医療の安定確

んのこと、残された課題に係る目標の達成に向保のために重要な役割を果たしておりますが、

け取り組みを強化してまいります。

○11番（西内健君）

一方で経営状況の悪化や医師不足等のため、医○11番（西内健君）

そうした中、全国的には依療提供体制の維持が極めて厳しい状況になって然として医師不足などの厳しい状況が続くなど、いるところも数多くあります。

持続可能な経営を確保し切れていない公立病院

平成19年12月には公立病院改革ガイドライン、が数多く、人口減少や少子高齢化が急速に進展

いわゆる旧ガイドラインが策定され、それぞれする中で、医療需要が大きく変化することも見の地方公共団体において旧ガイドラインを踏ま込まれており、地域ごとに適切な医療提供体制

えた病院経営の健全化に向けた取り組みが進めを構築するためには、これまで以上に積極的なられてきたと聞いております。

取り組みを進めていくことが肝要であります。

旧ガイドラインに基づき策定された平成28年

このため、昨年の３月にはこれまでの取り組度が最終年度となる高知県立病院第５期経営健

みの成果なども踏まえ、改革を継続し、地域に全化計画の進捗状況について公営企業局長におおける良質な医療を安定確保していくための新伺いします。

公立病院改革ガイドラインが公表されています。
平成28年度まで新しいガイドラインでは、これまでの３つの視の３年間を対象期間といたしました第５期の経点に加え、新たに地域医療構想を踏まえた役割

営健全化計画では、地域が必要とする医療の安の明確化といった視点に立って改革を進めるこ定かつ継続的な提供並びに病院事業全体での早とが明記され、関係する地方公共団体において期の経常黒字化を目標として掲げ、取り組みを

は、こうした視点に沿って新しい改革プラン、

進めてまいりました。中でも重点項目として取経営戦略を策定することとされています。

○公営企業局長（井奥和男君）

り組んでまいりました医療機能の充実及び医師

現在、公営企業局においても新ガイドライン

を初めとする医療スタッフの確保の面では、高に基づき、高知県立病院第６期経営健全化計画

知大学医学部からのバックアップもあり、今年の策定に向けた作業が進められているところだ

度の４月時点においてあき総合病院では33名、と思いますが、計画策定の際における新ガイド

幡多けんみん病院では51名の常勤医師の配置がラインに基づき、新たに加わった地域医療構想

可能となるなど、医療の質的向上が着実に図らを踏まえた役割の明確化に向けた取り組みにつれてまいりました。

いて、公営企業局長にお伺いします。

具体的には、あき総合病院の急性期入院医療○公営企業局長（井奥和男君）

新公立病院改革を対象とするＤＰＣ病院への移行や、幡多けん

ガイドラインにおいて、公立病院には地域医療

みん病院の地域がん診療連携拠点病院としての構想を踏まえ、その果たすべき役割を明確にす

指定の更新などにより、両病院の診療機能が充ることが求められております。このため、第６実をいたしております。その結果、医業収益が期の経営健全化計画におきましては、まずは県改善したことに加え、公営企業会計基準の見直立病院がこれまで担ってまいりました地域の急－332－平成28年10月11日
性期医療を担う中核病院としての医療機能のさことが重要だと考えますが、そこで経費削減にらなる充実強化を図ってまいります。

向けた数値目標の設定と、その達成に向けた取り組みについて公営企業局長にお聞きします。

あわせて、これまで公的な医療機関としてその役割を果たしてまいりました災害や救急、周○公営企業局長（井奥和男君）

第６期の経営健

産期医療などといったいわゆる不採算、特殊部

全化計画で予定しております平成29年度から32門の医療にとどまらず、今後は民間の医療機関

年度までの間には、２回の診療報酬改定と消費の立地が困難となった地域の医療を支えるネッ

税増税が予定されており、収入の安定確保はもトワークづくりなどにも健康政策部とも連携のちろんのこと、経費の無駄の削減に努め、サー

上、取り組んでまいりたいと考えております。

ビスの質の向上につなげていくといった視点からの取り組みが重要だと考えております。

県立病院といたしましては、こうした取り組
みなどを通じまして、県民の皆様が地域地域でこのため、計画期間中におきましては、経営

安心して住み続けられる地域の医療提供体制のの健全性を示す経常収支比率や医業収支比率の整備といった面で、その役割をしっかりと果た改善などにつながるような、経費の無駄の削減

してまいります。

に向けた数値目標の設定が必要ではないかと考○11番（西内健君）

えております。

また、一方で地域の医療提供体制を確保し、良質な医療を継続的に提供しいずれにいたしましても、こうした取り組みていくためには、経営の効率化といった視点がを進めていく中では、経費の削減効果を、新た避けては通れないものであり、医療サービスのな投資を通じてサービスの質の向上につなげて質の向上による収入の安定確保はもちろんのこ

いくといった視点が重要ですので、こうした目と、医薬品費や医療材料費等に係る経費の節減的意識を職員間でしっかりと共有した上で、Ｐ策などにも積極的に取り組むことが重要である

ＤＣＡサイクルを回しながら取り組みを進めてと考えます。このため、新ガイドラインにおい

まいりたいと、そのように考えております。

ては全国の公立病院、民間病院等の情報も参考○11番（西内健君） 経費削減の項ですけれども、にしつつ、新しい改革プランの対象期間末にお近年では医療材料の高価格化や、ジェネリック

ける経営指標に関する数値目標を設定すること

医薬品などによる薬剤の種類の増加、こういっとされています。収益面におきましては、経常たことからこれらの在庫管理をどのように行う

収支比率の改善といった収入の安定確保につなのか、民間病院などではそういったことが重要がる数値目標の設定を行うことと聞いておりまであると考えられていますが、材料や医薬品のす。これらは先ほど質問しました医療動向で、管理を委託業者に任せるのか、もしくは病院内

ある程度予測を立てていくものと思われます。

で行うのか、その選択も重要になってきております。

次に、経費の削減につながる目標としましては、材料費、薬品費、委託費、減価償却費など在庫管理に関して現状委託で行っているのか、の対医業収益比率や、後発医薬品の使用割合な

また委託でない場合は棚卸しなどはどのぐらいどといった経費の削減につながる数値目標を定の頻度でどのような体制で行っているのか、公めることとなると思われます。棚卸資産の効率

営企業局長に伺います。

的な在庫管理に努めるなど、収益アップやサー○公営企業局長（井奥和男君）

ビスの質の向上につながる取り組みを強化する－333－

病院事業において在庫管理の対象となります物品のうち、診療平成28年10月11日
しているのか、公営企業局長にお伺いします。

材料につきましては在庫管理を民間事業に委託しており、棚卸しにつきましては年２回、半期○公営企業局長（井奥和男君）

県立病院では多ごとに病院職員の立ち会いのもとでの実施をい額の固定資産を保有しており、その事務処理にたしております。

つきましては管理面を含め非常に重要だとの認識をいたしております。

他方、医薬品につきましては、あき総合病院
における薬品倉庫に搬入された医薬品の整理業

固定資産の管理事務につきましては、病院職務などを除いて、両病院とも薬剤師が直接在庫員が備えられた固定資産台帳に基づき担うこと管理を行う体制といたしております。その際、となりますが、公営企業局では適正な管理を期

棚卸しにつきましては、病院事業に係る財務規すため、高知県立病院機械備品管理マニュアル定に基づき、年度末及び必要があると認めた際を整備の上、当管理マニュアルに基づき適切なに現物検査を実施することといたしております。

管理に努めているところです。具体的には、納議員のお話にもありますように、在庫の縮小品された際に、１品ごとに固定資産台帳を作成をコストの低減につなげ、あわせて数量業務のし、管理するためのシールを個々の備品に添付

効率化を図るという観点からは、業務委託の可した上で、各部署において責任者を決め管理す

能性や、そのあり方の検討なども含めまして、る体制といたしております。その際には、必要適切な在庫管理の体制となるよう、今後とも改に応じて現品確認を実施いたしますとともに、善などに努めていく必要があるものと考えてお管理部署の変更や不要となりました機械、備品ります。

等につきましては、速やかな移動や除却などと○11番（西内健君）

いった事務処理に努めているところでございま利益を図るためには、やはす。

り医業の質、要するに在庫というものをはっきりさせないとだめな部分がありまして、一般の○11番（西内健君）

お話をお伺いして、しっか企業で言えば経営の売り上げから売上原価を引りと管理をされているというところで安心してくわけですけれども、売上原価というのは期首おります。

の在庫に期中の仕入れを合わせて期末の在庫を

この項最後になりますが、公立病院が地域の引くということで、棚卸しというものが非常に医療提供体制の中での適切な役割を果たし、良重要になるわけですね。薬品もやはり陳腐化し質な医療の提供を継続していくためには、一般

たり、いろんな意味で廃棄処分しなければいけ

会計からの所定の繰り出しが行われれば経常黒ないといった中で、売上原価というものをやっ

字となる水準を維持していく必要があります。

ぱりしっかり確定させること、それがコスト意

このため、第６期の経営健全化計画においても、識につながっていくと思います。ただ、一方で公立病院が担っている不採算医療等を提供する

これマンパワーもかかるところでありますので、役割を確保しつつ、対象期間中において経常黒効率的な管理といったことをお願いしたいと思字化するという目標を明記するべきだと考えまいます。

すし、仮にそれが困難な場合には、その道筋を次に、病院は高額な医療機器から少額の備品明らかにしておく必要があるものと考えます。

に至るまで、さまざまな減価償却の対象となる

また、その際における各年度の収支計画につ資産を保有していますが、固定資産の管理に関いては、診療報酬の改定等といった経営環境のして、管理台帳の整備を含めどのような管理を変化により影響を受けるため、新しい改革プラ－334－

平成28年10月11日ていただきます。

ンの策定後においても必要な見直しを行うこと

まずは、遊漁船業等の振興に関してお伺いしが欠かせないものと考えています。
そこで、第６期の経営健全化計画の対象期間ます。今議会の補正予算で提案されていますが、中における収支計画策定に向けた基本的な考え

近年の沿岸漁業における高齢化や若者の流出に方とその進捗管理について、公営企業局長にお加え、漁獲量の減少、燃油の高騰などから地域伺いします。

経済が低下している状況であり、これに歯どめ
第６期の経営健をかけるために、遊漁や体験漁業を核とした事全化計画では、第５期に掲げた病院事業全体で業を行い、交流人口の拡大による漁村の活性化の経常黒字といった経営目標からワンランクを図り、地域クラスターの形成を目指していまアップを図り、あき総合、幡多けんみん両県立す。

○公営企業局長（井奥和男君）

病院のそれぞれの経常黒字を念頭に置いて、収今回の戦略として、ターゲットとしている女支計画の策定に向けた検討を進めてまいりたい

性やファミリー層の掘り起こしを図るとしていと考えております。

ますが、ハード面においては漁船や沿岸施設な計画期間中には、議員のお話にもありました

どのハード整備を、ソフト面でも接客マナーのように、医療費抑制に向けた診療報酬の改定を向上などを行う必要があると思います。遊漁船

初めとするさまざまな制度改正に加えて、病院業等の事業に係るハード・ソフト面での対策に

経営上の圧迫要因ともなります消費税増税などついて水産振興部長にお伺いします。

も予定されており、両県立病院にとりましては○水産振興部長（谷脇明君）

ハード面では、船これまで以上に厳しい経営環境となることが予のトイレや手すりなど安全性の向上に資する設想されます。このため、医療ニーズの動向や国備、また船のエンジンや釣りいかだなどサービの制度改正などが病院経営に与える影響などもス機能の強化に資する設備の設置を支援するも十分に見きわめた上で、収支計画の策定に向けのです。また、ソフト面ではサービス業としてた作業を進めていく必要があるものと考えておのノウハウ等を習得する研修会の開催や、意欲ります。

ある遊漁船業者に対する遊漁に専門的な知識をあわせて、収支計画の策定後の計画期間中に有するアドバイザーの濃密指導、また情報発信

おきましても、毎月の経営状況の分析などを通や釣り大会などイベントの開催などを支援する

じまして、経営環境の変化の把握に努め、計画

ものでございます。

の期間中であっても必要に応じた収支計画の見○11番（西内健君）

そんな中、遊漁船業で先進地域である瀬戸内海では、例えば１日８人乗船直し作業に取り組んでまいります。
ありがとうございました。

して、１人当たり１万円の乗船料で、５月から

今回は県立病院改革についてお伺いをさせてい８月には稼働率が月に20日から25日といった遊

ただきましたが、本来は地域医療構想にかかわ

漁船業もあると聞いております。レジャーとしる部分であり、これは健康政策部長にお伺いしての潜在ニーズが高く、また環境としては遜色なければいけないところでありますが、また12のない高知県へどのように誘客を行うのかが重月の議会でじっくりとお伺いさせていただきた要であると考えますが、ターゲットに対する働

いと思います。

きかけについて水産振興部長にお伺いします。

○11番（西内健君）

最後に、水産振興政策に関してお伺いをさせ○水産振興部長（谷脇明君）－335－

ターゲットとして

平成28年10月11日
いる女性やファミリー層に対しては、安全はもが８名、一問一答が14名、今定例会22人目、最とより初心者や子供でも気軽に楽しめる海洋レ

後の質問となりました。これまでに議論をされジャー環境を整え、ＰＲすることが必要だと考た質問もありまして、項目が少なくなっており

えております。具体的には清潔なトイレやレンます。時間いっぱいはかからないと思いますの

タル釣り具の整備、また初心者にもわかりやす

で、おつき合いをよろしくお願い申し上げます。

い釣り方などのアドバイス、あるいは特に夏場、それでは、早速質問に入ります。初めに、県西部の治水対策についてであります。

日焼けや熱中症などのきめ細やかな対策、また周辺での食事や観光物産店などでの買い物など、

先月、高知県沖を通過いたしました強い台風

一日を満喫し思い出に残る体験の提供が重要だ

16号の影響によりまして、県西部では20日未明と考えています。その上でさまざまなメディア

から朝にかけての激しい降雨による河川の氾濫の活用、マスコミの方々の御協力も得て、瀬戸や内水により、広範囲に浸水被害が発生をいた

内に負けない誘客につなげていきたいと考えてしました。中でも中筋川支川山田川では堤防をおります。

越水し非常に危険な状態となり、内水が一気に通告いたしました質問を全上昇し被害が拡大をいたしました。今回の中筋てすることができませんでしたが、大体時間が川の本流においても、過去に計画高水位を超過

来てまいりましたので、これで私の一切の質問

し堤防を越水した、昭和47年７月の台風９号にを終了します。ありがとうございました。
（拍手）おける戦後最大の浸水被害に匹敵する水位で○11番（西内健君）○議長（武石利彦君）あったと言われております。

以上をもって、西内健君

渡川水系の治水事業については、昭和４年よの質問は終わりました。

り直轄河川改修事業に着手し、昭和58年には中ここで午後４時まで休憩といたします。

筋川ダムの建設に着手、平成10年度に完成し、午後３時55分休憩

平成11年４月から運用を開始しております。
これまで中筋川の治水対策として河川改修、――――  ――――

ダムの建設、排水機場の整備等に取り組んでいただいておりますが、今回の台風16号における午後４時再開○議長（武石利彦君）

中筋川の治水対策の整備効果についてどのよう休憩前に引き続き会議をな評価をされているのか、土木部長にお伺いを開きます。

いたします。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般○土木部長（福田敬大君） 先月の台風16号では、質問を続行いたします。
今城誠司君の持ち時間は50分です。

中筋川ダム上流域におきまして９月18日22時か

２番今城誠司君。

ら20日10時にかけまして累計で約425ミリ、時間○２番（今城誠司君） 自由民主党、宿毛・大月・最大で85ミリの降雨がございました。中筋川で三原選挙区選出の今城誠司でございます。昨年

は、基準地点であります磯ノ川におきまして計の12月定例会で初めての一般質問に登壇をさせ画高水位を超過し、最高水位は戦後第２位を記ていただきました。今回も初めての一問一答と録いたしております。これは現況堤防高まであいうことで、また極度の緊張をしております。

と75センチに迫るものでございました。仮に、どうかよろしくお願い申し上げます。一括質問

中筋川ダムがなかった場合は、堤防を約50セン－336－

平成28年10月11日
チ越水していたと推定されることから、先ほどりますが、今後の横瀬川ダム事業の残工程と建の75センチプラス50センチで、合計約125センチ

設促進についてどのように取り組んでいくのか、の水位を低減できたということになり、越水に

土木部長にお伺いをいたします。

よる堤防決壊を回避する整備効果があったと評○土木部長（福田敬大君）

横瀬川ダム建設工事におきましては、本年６月にダム本体工事を契価をしております。
ありがとうございます。

約いたしまして、来る11月13日、現地で起工式

今回の洪水についても、中筋川本流における越を行う運びとなっており、今年度末の基礎掘削

水の一歩手前までの水位ということで、堤防決の完了を目指していると聞いております。今後壊という最悪の事態を中筋川ダムの洪水調節に

はダム本体のコンクリート工事、管理設備工事、より回避できたわけでありますが、現在建設中

試験湛水などを経て平成32年４月からの運用開の横瀬川ダムが完成したと仮定した場合の治水始に向け、おくれのないよう着実に事業を進め効果の試算について土木部長にお伺いをいたしていくと聞いております。県といたしましては、ます。

事業計画に基づき、横瀬川ダム事業を着実に進○２番（今城誠司君）

現在建設中の横瀬川

めていただけるよう、関連します四万十市や宿ダムが完成したと仮定した場合、さきに御説明

毛市と連携し、完成後のストック効果もアピー

申し上げました125センチに加え、さらに約60セルしながら、国に対して政策提言を行ってまい

ンチの水位低減効果が期待でき、堤防の安全性ります。

○土木部長（福田敬大君）が確保されます計画高水位以下にすることがで○２番（今城誠司君）

さまざまなハードルのあったダム事業でございきると聞いております。
○２番（今城誠司君）

事業の検証、土地収用とありがとうございます。

横瀬川ダムの完成による洪水調節により、やっます。一日も早いダム事業完成について御尽力をお願いしたいと思います。

と中筋川の本流における堤防の安全性が確保さ次に、渡川水系整備計画についてであります。

れる計画高水位以下に低減できるとされており四万十川を中心に、その支川を含めた水系全体ます。

の整備計画でありますが、平成21年に渡川水系

この横瀬川ダムの効果につきましては、平成

河川整備方針が決定をされ、長期的な河川整備

19年から平成23年までこの県議会の議場でもたの最終目標が設定され、昨年の２月には渡川水

くさんの議論がなされているわけでありますが、系河川整備計画が策定をされました。国、県の中筋川は河床勾配が緩く、横瀬川ダムの建設が管理区間の河川整備目標流量を設定し、河川整最も効果的な治水対策であります。平成21年の備が計画をされており、その対象期間はおおむ

政権交代において、ダム事業の検証により約４ね30年間とされております。時間と予算の伴う

年のおくれが生じております。この政権交代が大変大きな事業となっております。目標流量をなければ、もう既に昨年度完成している予定で安全に流下させるために、治水事業の計画的なあり、今回の出水にも洪水調節機能が十分発揮実施により浸水被害の防止を図るとされており、できる状態でありました。

県管理区間においても流下断面の不足する未整

この横瀬川ダムは、今年度いよいよ本体工事の着工の運びとなりました。流域住民は一日も早い横瀬川ダムの完成、運用開始を期待してお－337－

備箇所が、支川も含めて数多く存在をしております。
全ての流下断面の不足箇所解消は、予算の都平成28年10月11日
合もあり長い時間かかることは理解できますが、道路はストック効果と大規模災害発生時の命の豪雨のたびに冠水被害を受ける地域の基幹とな道として必要不可欠な社会資本であります。中る幹線国道の区間の下流にもこの流下断面の不でも四国８の字ネットワークの整備促進につい足した区間があります。速やかな着手が望まれては、知事におかれましては全国高速道路建設ております。

協議会の会長にも就任をされ、県政の重要課題として整備促進に積極的に取り組んでいただいこの渡川水系整備計画について現在どのようております。

に計画をされて取り組んでおられるのか、今後その成果といたしまして、先月８日には四国

どのように整備をしていくのか、土木部長にお横断自動車道、佐賀―四万十間が新規事業化に伺いをいたします。
河川整備におきまし必要な都市計画決定に向けて新たな段階に入るては、過去に大きな浸水被害が発生したり浸水ことができました。また、同じく先月30日にはが頻発したりする河川を優先して実施しており

宿毛―内海間についても、社会資本整備審議会ます。渡川水系の中筋川支川では、現在ヤイト

道路分科会四国地方小委員会が開催をされ、念川の整備を進めているところでございます。さ願の計画段階評価の審議に入ることができまし

きの台風16号で中筋川支川の芳奈川においてはた。幡多地域の住民にとって長年の夢である高家屋や国道56号が浸水いたしました。芳奈川の速道路の延伸が事業化に向けて大きく前進をいように、整備計画に位置づけられておりますがたしました。大変喜ばしく、知事を初め関係者

まだ整備に着手していない河川も多くございまの御尽力に感謝する次第であります。

○土木部長（福田敬大君）

この事業化されている区間の整備促進、早期す。
先ほど、中筋川ではさきの台風16号の豪雨に新規事業化、早期の計画段階評価の完了に向け

対して、横瀬川ダムの完成により約60センチのて今後さらにどのように取り組んでいかれるの

水位低減効果が期待できるとお答えしたところ

か、知事にお伺いをいたします。

ですけれども、横瀬川ダムの完成に加えて中筋○知事（尾﨑正直君）

四国８の字ネットワーク

川支川の河川改修を行うことで、流域ではよりの整備促進につきましては、経済効果という観

大きな治水効果が期待できます。このようなこ点からも、また防災・減災の観点からも極めてとから、県では流域で暮らす皆様の安全と安心

重要な県政課題であると、そのように考えておを確保するために、ヤイト川に引き続き他の支ります。事業中区間であります中村宿毛道路や川の整備にも順次着手してまいります。

片坂バイパスなどにつきましては、国において集中豪雨の激甚化、頻発

既に整備を進めていただいておるわけでありま

化、台風の大型化などによりまして、連続してすけれども、県といたしましても必要な地方負災害が発生している状態であります。厳しい予

担分、さらには周辺整備事業など必要となる予

算とは思いますが、渡川水系河川整備計画を計算、これを優先的に確保するなどいたしまして

画的かつ迅速に実施していただくことを要請し着実な事業推進に協力をしていかなければならておきたいと思います。

ないと、そのように考えております。

○２番（今城誠司君）

以上で治水対策は終わりまして、次の質問項

計画段階評価の完了いたしました佐賀―四万目、
道路整備についてに入らせていただきます。

十間でありますけれども、こちらは御指摘もあ

市町村からの道路整備に関する要望は多く、りましたように、先月８日に新規事業採択に必－338－

平成28年10月11日
が、さきの地震でもわかりました。

要な都市計画決定に着手するための図書が国から提出をされたわけであります。これは非常に

やはり防災・減災上の役割は大きい。さらに大きな一歩だと、そのように考えております。

言えば経済効果という観点からも、本県におき今後は地元説明会や公聴会などを通じて皆様のましても６時間圏域というものがあるわけであ御意見を伺いながら、都市計画決定に向けて必

りますけれども、今土佐清水から神戸あたりま要な手続をしっかりと進めていかなければなら

でがちょうど高速道路で６時間で結ばれる圏域

んと、そのように考えています。

になってきているわけであります。やはり商圏

また、先月30日に計画段階評価に着手をしまが広がってきて、そういうことを通じて、例えした宿毛―内海間についてでありますが、今後ば神戸に土佐清水の居酒屋ができたりとか、そ国による住民へのアンケート調査や関係自治体

ういう効果なども出てきています。ミッシングなどへのヒアリング調査が実施をされる予定とリンクが解消され、四国８の字ネットワークがなっております。県としましては、このヒアリできますと大阪まで商圏に入ることになる、そング調査におきまして、当区間が県民の皆様のの経済効果は非常に大きいものがあると考えら望む道路となりますように地域の課題や高規格れます。各地においてそういう例があるわけで道路の必要性などを国にしっかりと説明していありますから、こういうことをしっかり訴えて

きたいと、そのように考えております。

いきながら全国的な理解の涵養に努めていきた

この８の字ネットワークの早期整備促進を

い、それを通じて四国８の字ネットワークの整図ってまいりますためにも、この高速道路の必備促進につなげてまいりたいと、そのように考要性、もっと言えばミッシングリンク解消の必

えております。

要性ということについて全国的な理解が得られ○２番（今城誠司君）

ありがとうございます。

るようにしていかなければならないと、そのよ早期整備に向けて今後ともよろしくお願いいた

うに考えているところでございます。全国高速します。

道路建設協議会の会長といたしまして、その必次に、用地買収において所有者の所在の把握

要性、意義について各方面に広く訴えてまいりが難しい土地への対応についての質問に入りた

たいと、そのように考えているところでござい

いと思います。今年度、私は産業振興土木委員

ます。

会に所属をさせていただきました。委員会の出先月もこの全国高速道路建設協議会の全国の先機関等調査事項において、市町村から道路整会を開催いたしまして、その後、財務大臣を初

備要望が数多く出されております。各要望につめ関係者の皆様方にお訴えをさせていただいて

いて、担当課においてその整備促進に前向きにまいりました。さきの熊本地震を見ましても、取り組んでいただいております。しかしながら、仮に予定をされておりますネットワークが全て用地取得の課題において、所有者不明の共有地完成をしておりますと、一部寸断された区間、があり権利者の確認調査等を行い課題の整理がこれがあったとしてもリダンダンシーが全体と必要とされた工区、地図混乱や境界未確定によしては発揮をされ、熊本の復旧・復興により早り用地買収が可能なルートが設定できないとしく着手できたであろうということが言われていて道路整備を断念している工区の存在がありまるところでございます。やはりミッシングリン

す。原因は、相続に伴う登記手続が数代にわたクの解消ということは極めて大事だということ

りなされていない土地で特定できたとしても相－339－

平成28年10月11日
続人多数となっている土地や、山林などで存在検討、国への提言など、事業推進の要望に少しする記名共有地でほとんどにおいて相続手続がでも応えれるよう取り組みを今後ともよろしく

未処理の土地は珍しくなく、全ての所有者及びお願いいたします。

法定相続人に連絡をとり事業への協力をお願い

次の質問に入ります。用地職員の育成についすることは事実上困難であり、その用地での事てでありますが、産業振興土木委員会の出先等業化は断念するというのが実情であります。

調査において、各土木事務所の職員の事務分担

所有者の所在の把握が難しい土地は公共事業を調査する機会がありました。各土木事務所のの場面のみならず、農地の集約化、森林の適正用地課の職員構成を見てみますと、50代の職員

管理を初め多くの都道府県、市町村等で直面すと20代の若い職員の構成で、30代、40代の職員

る喫緊の課題となっております。今後このようはほとんどいない状態となっております。公共な土地は人口減少や高齢化の進行、単身世帯の事業を計画どおりに実施するためには用地の確増加、地方から都会への人口移動に伴う不在者保が必須であります。円滑な用地取得に向けて、の増加などにより、過疎地域を中心にさらに増土地に関する幅広い知識と交渉力が物を言いま加していくことが予想されております。

すが、交渉力は実践経験により培われます。事

このような中、国土交通省では今年の３月に、業規模の縮小による職員の減少とベテラン職員

所有者の所在の把握が難しい土地に関する探索・が退職を迎える時期が迫っており、用地取得体

利活用のためのガイドラインを策定され、地方制の整備が喫緊の課題とも言えます。

自治体に対して具体的事案による対応の進展に

今後、円滑な用地取得体制の整備についてど資する実践的な方策が提示をされております。

のように取り組んでいかれるのか、土木部長に

この所有者の所在の把握が難しい土地の迅速お伺いをいたします。

な解決に向けてどのように取り組んでおられる○土木部長（福田敬大君）

現在の土木事務所の用地担当職員の年齢構成につきましては、用地のか、土木部長にお伺いをいたします。
所有者の把握が難し交渉に必要な知識や経験のスムーズな継承に支い土地への対応につきましては、事業を進める

障になるのではないかと危惧する面もございま

上で重要な課題であると認識をしております。

す。対応策といたしましては、一般的な用地職

しかしながら、憲法第29条で個人の財産権が保員研修に加えて、補償金算定のための単価表の障されており、解決までに多くの手続や時間を見方など、業務に必要な研修を毎年行っている

要するといった課題もございます。実際には、

ところでございます。

○土木部長（福田敬大君）

不在者財産管理制度により簡易裁判所に選任さまた、用地業務におきましては、何よりも実れた管理人と土地の売買契約を結ぶなど、さま地で学ぶこと、現地で経験を積むことが重要でざまな制度を活用しながら地道に取り組んでいございます。そのため豊富な用地の経験と知識るところでございます。お話のありましたガイを持つ職員が経験の少ない職員とチームを組ん

ドラインも参考にしながら、より迅速な用地ので業務を進めていく中において、ＯＪＴ――オ

取得ができるよう今後も取り組んでまいります。

ン・ザ・ジョブ・トレーニングでの指導や助言

ありがとうございます。

を通じて専門知識や交渉スキルを高め、今後と市町村からは毎年同じ箇所の要望が出されておも用地職員の技術の向上に取り組んでまいりまります。用地買収を進めることのできる方法のす。

○２番（今城誠司君）－340－

平成28年10月11日
用地の確保は公共事業の年度以降も延長する前提で検討を行うというこ

一丁目一番地ですので、計画的に次の世代を育とでございまして、まだ年末にかけまして油断

てるような人事で、そのノウハウの維持をよろはできませんけれども、ぜひとも実現していた

しくお願いいたします。

だきますように今後も働きかけをしっかり行っ○２番（今城誠司君）てまいりたいと、そのように考えております。

次の質問に入ります。大きな項目の３番目、

全国防災事業を継承する事業ということにつ南海トラフ地震対策についてに入ります。
初めに、防災・減災対策を推進するための財きましては、まさに継承する事業という形での源確保についてであります。南海トラフの地震

概算要求は行われていないわけでありますけれが発生した場合の被害を最小限にとどめるため

ども、他方でこの概算要求基準の中において国の防災・減災事業に必要な財源確保については、

土強靱化や防災・減災を趣旨の一つとします新

知事において県政の最重要課題として、全国知

しい日本のための優先課題推進枠、こちらが設事会や関係県との連携において、国に対して積けられたところでございます。この中において極的に政策提言に取り組んでいただいておりま

公共事業全体の中で防災関連事業の予算額が大す。

きく確保されるように、これからも政策提言を重ねていかなければならないと、そのように考

全国防災事業の目的を継承する新たな財政支

えております。

援制度の創設、緊急防災・減災事業債と同等の支援措置の継続について、平成29年度予算編成

防災・減災のための取り組みを進めていく中に向けての現在の国の動向について知事の御所におきまして、やはり災害が起こった前後を比見をお伺いいたします。

べてみますと、災害が起こる前にしっかり備え

防災・減災対策を推進すておったほうが、災害の後に応急復旧のためのるための財源の確保、これは今年度の予算編成

膨大な取り組みを進めていくということに比べにおきまして極めて重要な課題だと、そのようても、はるかにトータルとしての財政負担は少に考えております。

なくて済むということが、いろいろな事業でわ○知事（尾﨑正直君）

平成27年度に全国防災事業が終了いたしまし

かってきているところでございます。南海トラ

た。そして、緊急防災・減災事業債につきましフ巨大地震などというような超巨大災害の場合ては、平成28年度に終了する予定でございます。

は、その点が特に顕著ということになるんだろ

両方とも終了するということになりますと、27うと思われます。あらかじめ備え、それによっ年度から平成29年度にかけて約１兆円相当の財て人命も守り、財政負担もトータルとして減ら源が失われるということになります。これは、していく、そういう観点が大事だと、そのよう

防災・減災対策が急減速をするという可能性をに考えておりますので、引き続きそういう点も秘めているものでございまして、この点につきしっかり訴えていきながら、平成28、29年度以まして大変危機感を持って、全国知事会の関係

降についての防災・減災のための財源確保とい者にも訴えかけ、またさらには９県知事会議にうことに努めてまいりたいと、そのように考えおきましてもともに訴えて、関係各省に対してております。

政策提言を重ねてまいったところでございます。

○２番（今城誠司君）

ありがとうございます。

そういう中におきまして、まずこの緊急防災・

先日、総務部より今後の財政収支が報告をされ減災事業債につきましては、総務省において来ました。南海トラフ地震対策に2012年までの７－341－

平成28年10月11日
カ年で2,105億円を試算されております。事業の備すると、地域によっては堤防を高くかさ上げ進捗を図るためにも、今後も有利な財源の確保することによって海が見えなくなるですとか日をよろしくお願いをいたします。

が当たらなくなるなど、生活環境や漁業活動な

次に、海岸・河川堤防の地震・津波対策の設

どに大きな支障があるとの地元住民の方々から

計津波水位についてであります。東日本大震災の意見も聞いております。そのような地域におを教訓に、平成23年に内閣府より新たな津波対

きましては、地元住民の方々の意見をお聞きし策の考え方が通知をされました。比較的発生頻ながら、長期浸水の解消や避難時間を稼ぐこと度の高い津波、Ｌ１クラスに対しては、海岸保ができるなど、一定の効果が期待できる高さを

全施設を整備することによって津波の浸入を防設定していく方針としております。

ぐ防災を目指すとされております。平成25年にまた、河川堤防の高さについても住民の方々

は高知県地震・津波防災技術検討委員会においの意見を聞きながら、海岸堤防との調整を図って県下全域の設計津波水位が設定をされておりてまいります。

ます。この高さを基準に液状化沈下量、地殻変○２番（今城誠司君）

ありがとうございます。

動量を考慮して、沈下後にも設計津波水位を上

県西部において、宿毛、須崎、土佐清水は現回る堤防高を津波防御の高さとしております。

況の防潮堤が低く、設計津波水位で計画します

県東部においては、これまでの高潮対策によりと現実的でなくなります。その整備計画についまして、現況の防潮堤が高く、設計津波水位にては住民意見に配慮をして、堤防高、防潮位置

対しても堤防高の不足した防潮堤は少ない状態について十分に具体的な協議の時間が必要であでありますが、県西部についてはそのほとんどりますが、次の質問、海岸・河川堤防の整備計

が設計津波高に対して高さの不足した状態と画への住民意見の反映についてに入らせていたなっております。

だきます。

県が管理する海岸の延長は200キロあり、その昨年度より宿毛市においては、河川・海岸堤

うち145キロでＬ１に対して高さが不足している

防の地震・津波対策について住民説明会が市内と言われております。津波防護での整備高につ各地で開催されております。宿毛市において県

いては、このＬ１の水位を基本とし、さまざまの整備方針として、津波に対して国の整備目標

な地域条件を考慮し、住民の意見を聞きながらである設計津波水位までの整備は現実的でなく、実際の整備高を設定することとされております。

Ｌ１、Ｌ２とも住民避難を基本とするとされ、この津波防御の高さについて現在取り組まれ防潮堤を耐震化の上、広域地盤沈降を考慮してている各工区でどのように設定をされているのも平均満潮位より50センチ程度の余裕高としたか、土木部長にお伺いをいたします。

防潮堤として、長期浸水対策の排水に必要な最○土木部長（福田敬大君）

海岸堤防の高さにつきましては、議員の御指摘のとおり比較的発生

低限の高さの整備を提示し説明をされております。

頻度の高い津波、いわゆるレベル１津波の高さ

住民にとって守ってもらいたい高さと通常生で整備することを基本としております。国直轄

活する上で支障となる高さもあり、住民の意見

事業の高知海岸や県事業の高知前浜海岸などでもさまざまであります。防潮堤の整備高についは、レベル１津波の高さで設計し、整備をしてては東北地方でも課題となっており、住民とのおります。一律にこのレベル１津波の高さで整合意形成は大きな課題でもあります。

－342－

平成28年10月11日
今年度、どのようにこの説明会を継続して開の関係機関が連携をして、四国広域道路啓開計

催し、この住民説明会での意見を今後の整備計

画が策定をされました。東日本大震災では、く画にどのように生かしていくのか、土木部長のしの歯作戦による迅速な道路啓開が人命救助や御所見をお伺いいたします。

緊急物資の輸送、さらには復旧・復興に大きく

昨年度、宿毛市の長寄与をいたしました。今回策定された四国広域期浸水区域内の住民の方々、それから港湾利用

道路啓開計画は、瀬戸内側から被害の甚大な太者等を対象として説明会を17回開催いたしまし平洋側へ向けて、扇形に８つの進出ルートを設て、その後宿毛市全体の説明会を開催したとこ定する四国おうぎ作戦として計画がされておりろでございます。その中で、高さについては堤ます。

○土木部長（福田敬大君）

防から離れた住民の方からはなるべく高くして

この四国おうぎ作戦の８つのルートについて

ほしいという意見がございました。逆に、堤防

どのようなルートが選定をされ、その道路啓開

直背後の住民の方々や港を利用する方々からは、の所要日数をどのぐらい見込んでおられるのか、堤防を高くすれば生活環境や港の利用に支障が土木部長にお伺いをいたします。
○土木部長（福田敬大君） 四国おうぎ作戦では、出るとの意見が多かったと聞いております。
そのほか、消防車の水とりに支障がないよう

本州からの支援部隊を受け入れるための出発拠にしてほしいなどとの意見がございました。今点として、瀬戸内側に松山、高松、徳島の３つ

年度も引き続き長期浸水区域を４ブロックに分のエリアを設定しております。一方で支援部隊

けて説明会を開催し、住民の方々の御意見を聞が集結する集結拠点として太平洋側に宇和島、くこととしております。その後、宿毛市全体の四万十町、高知、阿南の４つのエリアを設定し説明会を開催し、各ブロックからの意見を集約ております。その上で、この３つの出発点と４した結果を住民の方々に御説明する予定としてつの集結拠点並びに集結拠点同士をつなぐ高知おります。

自動車道、国道33号、国道55号、国道56号、国説明会での意見を設計に反映させていくなど、

道381号など８つの進出ルートを設定していると地元の方々と十分に協議を行いながら整備断面

ころでございます。これらのルートを道路啓開を決定し、早期に工事着手してまいりたいと考に要する日数として３日以内を目標としており

えております。

ます。さらに、これらの進出ルートが被災をし

なお、松田川の堤防の整備につきましては、て啓開作業に時間を要する場合も想定し、臨機昨年度の説明会で計画について御理解をいただの対応が可能となるよう、これらを補完する国いたことから、現在既に工事を進めているとこ

道32号、194号、195号、441号などの代替ルート

ろでございます。

も選定しているところでございます。

○２番（今城誠司君）

ありがとうございます。

○２番（今城誠司君）

次に、道路啓開の基本的

今回の整備の意義を十分に住民の皆さんに御理な考え方として、道路管理者の道路啓開と、今解をいただき、さまざまな要望を考慮した上で、回新たに四国内外からの支援部隊の活動が計画

一日でも早い整備に着手できますことを要請しをされております。道路啓開業者の配置計画とておきます。

支援部隊の活動について土木部長にお伺いをいたします。

次に、四国広域道路啓開計画についての質問に入らせていただきます。今年３月に四国４県○土木部長（福田敬大君）－343－

四国おうぎ作戦にお平成28年10月11日
きましては、道路啓開対象路線が高速道路や国題を一定程度把握しておると認識をしておりま

道、県道まで多岐にわたっております。このこ

す。このことから、四国道路啓開等協議会におとから道路啓開業者の配置計画は各県の道路啓

きまして、それらのノウハウを他県に提供しな

開計画に委ねられております。ことし２月に策がら、ほかの３県においても早期の道路啓開計

定いたしました高知県道路啓開計画におきまし

画策定を促してまいりたいと考えております。

ては、関係する土佐国道事務所や中村河川国道

その上で、関係各機関の連携・協力体制を構築

事務所と調整し、道路啓開業者の配置計画を定していくことが、南海トラフ地震発生時に一人めたところでございます。

でも多くの県民の皆様の命を救うことにつながると考えております。

なお、本州からの支援部隊につきましては、各県の道路啓開計画で配置されている建設事業

さらには、各機関の協力のもと訓練を実施し、者と共同で道路啓開作業を行うこととしており情報伝達や道路啓開作業の課題を洗い出し、随ます。

時見直しを行うことで実効性を高めてまいりま○２番（今城誠司君）

す。

支援部隊について少し再○２番（今城誠司君）

質問をさせていただきます。

次に、高知県道路啓開計

この部隊はどのような方がどこから来られる画についてであります。本年３月末に道路啓開のか、どのように招集をして、どのようにそろっ計画の実効性を担保するために、高知県建設業ていくのか、お聞かせください。

協会と南海トラフ地震発生時の道路啓開に関す

本州からの支援部隊る協定が締結されたとお聞きをしております。

につきましては、中国の地方整備局等々の道路情報網が途絶して指示ができない場合でも、事啓開計画に基づくような形で、それぞれ関係す前に定めた業者割りつけ図、手順書に基づき啓る業者と協定を結んで派遣をするような計画を開作業に着手が可能であり、道路管理者からの今後つくっていくというふうに考えております。

指示なしで作業をしても労災補償、支払いが担○土木部長（福田敬大君）

次に、今後の課題といた保される協定になっていると聞いております。

しまして、この計画の実効性をさらに担保する

道路啓開手順道路啓開担当業者との意見交換ために、四国道路啓開等協議会においてどのよ会が７月、８月にかけて県下全域で開催され、うに取り組んでいかれるのか、土木部長にお伺

さまざまな意見が出されたと報告をされておりいをいたします。

ます。道路啓開を確実に実施するために見えて○２番（今城誠司君）

南海トラフ地震が発きた課題と実効性の向上についてどのように取生した場合、甚大な被害が想定されます本県にり組んでいかれるのか、土木部長にお伺いをいとりまして、この四国おうぎ作戦が機能するこたします。

○土木部長（福田敬大君）とによりまして広域的な支援が期待できるわけ○土木部長（福田敬大君）

議員のお話にもありましたとおり、ことし３月に高知県建設業協会

でございます。
一方で、このおうぎ作戦は各県の道路啓開計と南海トラフ地震発生時の道路啓開に関する協画の上に成り立っているものでもございます。

定を締結することができました。道路啓開作業

このため、本県では四国のほかの３県に先駆けを担っていただく建設事業者の役割は、地域のて道路啓開計画を策定いたしました。そのため、

安全・安心を守る上でますます重要となってお本県におきましてこの計画策定のノウハウや課り、最前線で啓開作業に当たっていただく建設－344－平成28年10月11日
事業者の御意見を道路啓開手順書に反映させてスなど確保しなければならない状況でございま

いくことが必要と考えております。

す。特に、想定される避難者と死亡者の数につこのことから、本年７月から８月にかけまし

きましては、一人一人の数が直接スペースの確て建設事業者などとの意見交換会を開催したと保に影響するため、平成22年の国勢調査の人口

ころ、連絡体制の一本化や簡素化などの多くのを反映させております。

意見をいただいたところです。このため、今年○２番（今城誠司君） ありがとうございました。

度中に幡多地区など３カ所で指揮命令系統を確

市町村の危機管理担当職員も人員不足で、た認するための情報伝達訓練を実施し、そこからび重なるいろいろな計画策定で苦労していると得られた課題をもとに必要な手順書の見直しをも聞いております。地域本部の市町村の策定支行ってまいります。さらに、見直した手順書を援についてどのように取り組んでおられるのか、もとに被災想定シナリオを作成し、来年度には危機管理部長にお伺いをいたします。

このシナリオを活用した実動訓練を実施するこ○危機管理部長（酒井浩一君）

計画策定に当たとによって、計画のさらなる実効性の向上に取りましては、地域本部の職員が市町村への助言

り組んでまいります。

や活用可能な県有施設の情報提供、先行事例の
常に道路啓開計画もその紹介などの支援を行っております。今後も引き実効性の向上に取り組んでバージョンアップが続き今年度中に全ての市町村で計画が策定でき必要と思いますので、今後ともよろしくお願いるよう支援をしてまいります。

○２番（今城誠司君）○２番（今城誠司君）

を申し上げます。

今年度、全市町村で応急

次に、応急期機能配置計画についての質問に

期機能配置計画の策定が完了し、来年度それぞ入ります。発災時には、避難所や応急住宅用用

れのブロック内、ブロック間の調整に入るとさ地等さまざまな機能が必要となります。事前にれておりますが、具体的にどのように広域調整必要な機能の配置を検証し計画する応急期機能を行うのか、お伺いをいたします。

配置計画の策定に昨年度より沿岸の13市町村で○危機管理部長（酒井浩一君）

市町村が単独で着手をされ、本年度は全市町村で策定に着手を必要な全ての機能をみずからの市町村内で確保されたと聞いております。来年度には機能配置

することは難しいことも想定されます。そうし計画の広域調整を行うとされております。

た場合、まず県がブロック内で余裕のある市町

この計画は、死者数、負傷者数などで必要な村に他の市町村の機能を確保していただくこと

施設の配置を計画するわけですが、県の被害想や、それぞれの市町村の機能を集約して１カ所

定の人口ベースは平成17年国勢調査であり、最で機能を確保するといった調整を行います。さ

新のデータは実際には大幅に減った市町村もあらに、ブロック内で調整ができない場合には隣りますが、前提となる被害想定はどのような形

接するブロック間で同様の調整を行うことを考で統一をされているのか、危機管理部長にお伺

えております。
○２番（今城誠司君） ありがとうございました。

いをいたします。
応急期機能配置

長期浸水で機能の確保が難しくなる市町村もあ計画の策定に当たりましては、南海トラフ地震

りますので、被災時に確実に配置ができるよう発生時の応急活動や復旧・復興のために市町村計画策定をよろしくお願いいたします。

○危機管理部長（酒井浩一君）

内の限られた施設や用地の中で、必要なスペー－345－

次の質問に入らせていただきます。市町村庁

平成28年10月11日
舎と県出先機関の合同庁舎の構想についてであような具体的な計画はありませんけれども、今ります。さきの熊本地震では、災害時の司令塔

後の県有施設の高台移転や建てかえなどの検討となるべき自治体庁舎そのものが大きな被害をに際しましては、地元自治体とも連携をし、情受け、災害対策本部として機能不全に陥る事態

報を共有する中で、御指摘のありました愛媛県となりました。老朽化した庁舎の建てかえが喫と愛南町の取り組みを大いに参考にさせていた緊の課題となっている自治体でも新庁舎の建設

だきたいと考えております。

は県、国とも補助対象外であり、高台移転に伴○２番（今城誠司君）

十分可能性はあると思いう庁舎建設の場合は緊急防災・減災事業債を充ますので、構想の一つとして検討をしていただ

当することが可能でありますが、今年度で終了

きたいと思います。
以上で南海トラフ地震対策は終わりまして、する予定となっております。多くの自治体では

次に林業振興に入りたいと思います。

財政上の負担がネックとなり、庁舎の建設に踏

原木生産量について、平成26年には61万立米

み切れない状況となっております。
先進的な手法として、お隣の愛媛県と愛南町を達成し、順調に生産量が伸びておりましたが、では、ともに築後40年以上経過した老朽化施設

昨年度は59万2,000立米と第２期目標値の72万を新しく合同庁舎化することにより、行政機能

立米には12万立米の差があり、生産量が伸び悩の集約化による利便性の向上や南海トラフ地震

んでおります。

時等の未曽有の災害時においても迅速かつ途切

第３期産業振興計画における平成31年の目標

れることのない行政サービスの拠点として、地値として78万立米を設定しておりますが、その域住民に安全・安心な施設提供を行うとして、達成に向けて原木の生産性の向上が強化のポイ

愛南庁舎の１階部分に県の出先機関が入所し、ントとされております。その強化の方向性につ建設費、維持管理費の縮減をする形で全国でもいて林業振興・環境部長にお伺いをいたします。
○林業振興・環境部長（田所実君）

数少ない整備手法をとっております。

原木の増産

県内においても、今後高台移転の検討に入るに向けましては、森林を集約化する森の工場の出先機関もあろうかと思いますが、県と市町村

拡大や作業道の整備、高性能林業機械の導入支間で連携して施設整備に取り組むことについて援、皆伐の促進といった取り組みとあわせまし

総務部長の御所見をお伺いいたします。

て、作業システムのさらなる改善を支援するこ

自治体の本庁舎は災害となどにより、原木の生産性の向上に取り組ん

時の司令塔になるものでございますので、十分でいるところでございます。これらに加えまし

な耐震性が求められますが、県内には本庁舎のて、今年度からの新たな取り組みとして、林業

耐震性が確保されておらず、また設計にも着手

事務所ごとに一つの森林組合に的を絞り、個別していないという市町村が７つあるというふうの支援チームを設置し、それぞれの課題に応じに承知をしてございます。人口減少が進む中でて事業地の確保や路網配置の検討への支援、優必要な行政サービスを効率的に提供していくと良事業体での研修、アドバイザーの派遣などをいう観点からも、複数の自治体で庁舎に限らず行いますとともに、現場作業の工程調査により公共施設を集約化していくという視点を持つこ

伐採、集材等の作業工程を徹底的に細かく分析とは大変重要なことと思っておりまして、現時

して、生産性が上がらない原因となっているボ

点では出先機関と市町村庁舎を合築するというトルネックを洗い出し、そこを改善していく取○総務部長（梶元伸君）－346－

平成28年10月11日
依光晃一郎君、16番桑名龍吾君、21番西森雅和

り組みを始めています。
こうした取り組みを強化しながら生産性向上

君、26番橋本敏男君、28番高橋徹君、36番米田の成功事例をつくり、他の林業事業体に広げて稔君、38番金岡佳時君、以上の諸君を指名いた

いくことによって原木のさらなる増産に向けてしたいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

取り組んでまいります。
○２番（今城誠司君）

早く終わるつもりが終わ○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めまらなくなりました。次回、12月にこの続きはやす。よって、ただいま指名いたしました10名のりたいと思いますので、以上で質問を終わりま諸君を決算特別委員に選任することに決しましす。ありがとうございました。（拍手）た。

○議長（武石利彦君）

以上をもって、今城誠司――――  ――――

君の質問は終わりました。
以上をもって、議案に対する質疑並びに一般

議 案 の 付 託

質問を終結いたします。

○議長（武石利彦君）

これより議案の付託をいたします。

――――  ――――

（議案付託表配付）○議長（武石利彦君）

決算特別委員会の設置○議長（武石利彦君）

ただいま議題となっている議案のうち、第１号から第13号まで、以上13

日程第３、決算特別委員

件の議案を、お手元にお配りいたしてあります

会設置の件を議題といたします。

議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員お諮りいたします。平成27年度の決算を審査するため、この際、10名の委員をもって構成す会に付託いたします。

る決算特別委員会を設置し、第14号及び第15号

議案付託表

巻末383ページに掲載

並びに報第１号から報第22号まで、以上24件の――――  ――――

議案を付託の上、この審査が終了するまで議会の閉会中も継続審査することに御異議ありませ

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）

んか。

○議長（武石利彦君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

御異議ないものと認めま議員から議案が提出されましたので、お手元す。よって、10名の委員をもって構成する決算にお配りいたしてあります。その提出書を書記

特別委員会を設置し、第14号及び第15号並びにに朗読させます。

報第１号から報第22号まで、以上24件の議案を（書記朗読）

付託の上、審査が終了するまで議会の閉会中も議発第１号○議長（武石利彦君）

巻末387ページに掲載○議長（武石利彦君） 日程第４、議発第１号「議継続審査することに決しました。
なお、お諮りいたします。ただいま設置されました決算特別委員会の委員の選任については、員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。

委員会条例第５条の規定により、１番上田貢太

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

郎君、７番横山文人君、12番弘田兼一君、14番

た議案については、提出者の説明、質疑、委員－347－

平成28年10月11日
会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

○議長（武石利彦君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明12日から18日までの７日間は委員会審査等のため本会議を休会し、10月19日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
10月19日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時55分散会－348－

平成28年10月19日

平成28年10月19日（水曜日）
出

席

議

開議第７日
37番

塚

地

佐

智

君

38番

金

岡

佳

時

君

員
１番

上

田

貢太郎

君

２番

今

城

誠

司

君

３番

久

保

博

道

君

４番

田

中

徹

君

５番

土

居

央

君

６番

浜

田

豪

太

君

７番

横

山

文

人

君

８番

加

藤

漠

君

知

10番

坂

本

幸

君

副

11番

西

内

健

君

総

12番

弘

田

兼

一

13番

明

神

健

14番

依

15番

欠

席

議

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

16番

桑

名

龍

吾

君

松

尾

晋

次

君

17番

武

石

利

彦

君

18番

三

石

文

隆

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

樋

口

毅

彦

君

19番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

21番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

味

元

毅

君

22番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

23番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

石

井

孝

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

福

田

道

則

君

26番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

前

田

強

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

上

田

周

五

君

30番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

31番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

32番

下

村

勝

幸

君

警 察 本 部 長

上

野

正

史

君

33番

野

町

雅

樹

君

代表監査委員

田

中

克

典

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

孝

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

――――――――――――――――－349－

平成28年10月19日
改修主体工事請負契約の締結に関す
事務局職員出席者
事

務

長

中

島

喜久夫

君

事 務 局 次 長

弘

田

均

君

議

長

横

田

聡

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

宮

本

正

彦

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

る議案

課

事

第 13 号 （仮称） 高知一宮団地団地整備工事
請負契約の締結に関する議案
追加
議発第２号

参議院議員選挙における合区の解消に関する意見書議案

議発第３号

私学助成の充実強化等に関する意
見書議案

――――

――――

議発第４号

返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求め

議

事

日

程（第７号）

る意見書議案

平成28年10月19日午前10時開議

議発第５号

第１

書議案

第 １ 号

平成28年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成28年度高知県流域下水道事業特

議発第６号

議発第７号

平成28年度高知県電気事業会計補正
議発第８号

平成28年度高知県工業用水道事業会
議発第９号

高知県収入証紙条例の一部を改正す
議発第10号

高知県民生委員定数条例の一部を改正する条例議案

第 ７ 号

地方議会議員の厚生年金への加入を求める意見書議案

る条例議案
第 ６ 号

北朝鮮による日本人拉致問題の早急な解決を求める意見書議案

計補正予算
第 ５ 号

無年金者対策の推進を求める意見
書議案

予算
第 ４ 号

チーム学校推進法の早期制定を求める意見書議案

別会計補正予算
第 ３ 号

有害鳥獣対策の推進を求める意見

臨時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求める意見書議案

追加

継続審査の件

高知県立青少年センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する

――――

――――

条例議案
第 ８ 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案

第 ９ 号

午前10時開議○議長（武石利彦君）

高知県警察職員の賞じゅつ金等に関これより本日の会議を開きます。

する条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

県有財産（教学機器）の取得に関す

――――

――――

る議案
第 11 号

第 12 号

県有財産（高知県宿毛湾港工業流通

諸 般 の 報 告団地）の処分に関する議案○議長（武石利彦君）

坂本龍馬記念館新館増築及び既存館－350－

御報告いたします。

さきに設置されました決算特別委員会から、

平成28年10月19日
委員長に弘田兼一君、副委員長に西森雅和君をサミットに係る会場のステージや音響設備など

それぞれ互選した旨の通知がありました。

の設営・運営経費と空港―黒潮町間のバス移動

次に、各常任委員会から審査結果の報告があに係る経費であり、会場設営・運営に係る経費

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてありは主催者となる県と黒潮町がそれぞれ２分の１ますので御了承願います。

を負担し、バスの経費については県内での移動

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そになり観光ＰＲも目的としていることから県が負担するとの説明がありました。
委員から、総会で宣言を採択するとのことでの写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、人事委員会から職員の給与等に関するあるがどういったことをアピールする宣言をつ

報告及び勧告があり、その写しをお手元にお配

くろうとしているのか、また今後その宣言をどりいたしてありますので御了承願います。

のように活用するのかとの質疑がありました。

委員会審査結果一覧表 巻末411ページ

執行部からは、全体テーマが自然災害から生きに掲載抜くために次世代を担う私たちができることであることから、高校生や地域がどのように取り組んでいるのかをまとめて一つの宣言文にした――――  ――――

いと考えている。また、記録誌を作成して関係
委 員 長 報 告者に配付しながら成果を全国に広げていきたい○議長（武石利彦君） これより日程に入ります。

との答弁がありました。

日程第１、第１号から第13号まで、以上13件

次に、消防防災ヘリコプター運航管理費について、執行部から、建築物の基礎地盤に当初設の議案を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

計では把握できなかったかたい地層の存在が判

危機管理文化厚生委員長加藤漠君。

明したことから基礎工法を変更した。これに伴（危機管理文化厚生委員長加藤漠君登壇）い生じた工事休止期間中の仮設材のリース料や危機管人件費及び夜間の安全な運航に必要となるエプ

理文化厚生委員会が付託を受けた案件について、

ロン張り出し部等への照明設備の設置に要する

その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

経費であるとの説明がありました。

○危機管理文化厚生委員長（加藤漠君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎委員から、設計変更の主な理由として、運航

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３に際して帰投が夜間になることがあるため安全号議案、第４号議案、第６号議案、第12号議案、な運航のためのエプロン照明設備の設置が必要

以上５件については全会一致をもって、いずれとあるが、どうして最初から想定していなかっも可決すべきものと決しました。

たのかとの質疑がありました。執行部からは、

以下、審査の過程において論議された主な事

当初は必要ないと考えていたが、各航空隊と協議した結果、エプロンが現状のように平らでは項について、その概要を申し上げます。
初めに、危機管理部についてであります。

なく５メートルかさ上げされることから照明設

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

備が必要との要望があったため設置することとのうち、地震対策企画調整費について、執行部したとの答弁がありました。さらに、委員から、から、11月に開催する「世界津波の日」高校生

後に設計変更等が生じないように、当初から協－351－

平成28年10月19日
議をできるだけしっかりした上で進めてもらいはできないので、国の補助金も含めた考え方のたいとの意見がありました。

整理をしていきたいとの答弁がありました。
さらに、別の委員から、高知赤十字病院は高次に、健康政策部についてであります。
第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

知市にとっても大変重要な医療機関であることのうち、災害医療救護体制整備事業費について、から、高知市としての財政的支援も求めていく執行部から、高知赤十字病院は救命救急センべきだと思うがどうかとの質疑がありました。

ターであり、災害拠点病院として活動し、南海

執行部からは、現在、高知市とは支援について

トラフ地震発生時においてもその機能を発揮さの協議を行っている。救命救急センターや災害せるため、津波浸水区域外への移転について国拠点病院への支援は県の役割が大きいが、高知の補助制度を活用してこれを支援する経費であ市にとっても重要な医療機関であることに加え、る。また、県独自の財政支援も検討していきた

高知市北消防署との密接な連携により機能向上

いとの説明がありました。

が図れることなどから、前向きに議論していた委員から、今回国の補助金の内示率が非常にだけるものと考えているとの答弁がありました。

低いが、来年度以降の見通し等についてどう考

次に、地域福祉部についてであります。

えているのかとの質疑がありました。執行部か第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

らは、国に対しては、全国知事会や全国衛生部のうち、福祉・介護人材確保事業費について、長会などでの政策提言を継続的に行いながら、執行部から、福祉介護職員の定着を図るために

高知赤十字病院の整備の重要性について個別に身体的な負担を軽減する福祉機器を導入する際

厚生労働省に説明することでできるだけ内示率の支援として、当初予算に900万円を計上していが高くなるよう努力していきたいとの答弁があたが、福祉機器の導入に関する説明会等を行っりました。

た結果、当初の想定を大幅に上回る数の事業者

別の委員から、国の補助金の内示率の低下にから申請要望があったことから、これを支援す

よって県独自の財政支援がどう変わっていくのるための経費であるとの説明がありました。

か細かく見ていく必要があると思う。国の支援委員から、機器の導入の効果が見えてくるこが少なくなり、県がかわりに支援をするというとで事業の活用を要望する事業所の増加も予想ことには納得できないと思うがどうかとの質疑されるので、効果を検証して今後も事業を継続がありました。執行部からは、国の補助金が少してもらいたいがどうかとの質疑がありました。

なくなるから県が補助をするのではない、県と執行部からは、介護従事者の負担を軽減する必

して最も重視していることは、高知赤十字病院

要性は認識されてきていることから、まだ検討

は広域の災害拠点病院であり、南海トラフ地震

中の状況ではあるが、できれば来年度以降も継が発生した場合にも十分な活動ができるように続したいと考えているとの答弁がありました。

機能強化をしていただくことであるが、現在は次に、文化生活部についてであります。

津波浸水区域内にあり地震が起きた際には逆に

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

支援を受けなければならない病院になってしまのうち、文化施設管理運営費について、執行部う。このため、県としてもぜひとも移転整備をから、来年３月に開幕する「志国高知 幕末維新行っていただきたいと考えており、県独自の支博」に向けた高知城歴史博物館の特別番組の制援についても検討している。ただ、過大な支援

作、放送や各館における多言語リーフレットの－352－平成28年10月19日
整備、歴史民俗資料館における望みやぐらの設門的な業務になるのでそれぞれの会社のノウハ

置、管理といった県立文化施設等の磨き上げにウや得意分野があり、持っているデータの蓄積

要する経費であるとの説明がありました。

量等の部分で金額に差が出たのではないかと考委員から､｢志国高知 幕末維新博」に向けた取え、５者の平均金額の直近下位の金額を参考に、り組みは観光施策がメーンとなると思うが、こ既に同様の委託を発注した土木部の内容に準じ

ういった機会を契機として県民が歴史や文化、て総合的に判断して予算に計上した。今後は、芸術に深く触れ、文化振興の流れができる環境指摘があった部分について留意しながら、人的づくりが大事ではないかと思う。また、県内に部分についても必要であれば検討していきたい

ある文化団体等との連携を深めるチャンスではとの答弁がありました。

ないかと思うがどうかとの質疑がありました。

最後に、第３号「平成28年度高知県電気事業執行部からは、現在文化芸術振興ビジョンの改会計補正予算」について、全会一致をもって可定に向けて検討しており、芸術文化に触れ合う

決すべきものと決しましたが、資料や説明が十機会をふやすことやさまざまな団体とどのよう分でなく審査を一時中断することとなりました。

にかかわっていくかといった中で、県が役割を今後は、適切な資料の提出とわかりやすい説明

どう果たしていくのか、文化財団をどう拡充しを求めます。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告ていくのかという議論をしている。委員の意見を終わります。（拍手）を踏まえて、より県民と文化のかかわりを深めるために必要な施策を進めていきたいとの答弁○議長（武石利彦君）

商工農林水産委員長明神健夫君。

がありました。

（商工農林水産委員長明神健夫君登壇）

次に、公営企業局についてであります。
第３号「平成28年度高知県電気事業会計補正○商工農林水産委員長（明神健夫君）

商工農林

予算」について、執行部から、吉野ダム・杉田

水産委員会が付託を受けた案件について、そのダム関連構造物の大規模地震による影響の程度

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

を検証し、経済性や施工性の観点から最適と考当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎えられる耐震対策方針を検討するための経費で重に審査いたしました結果、第１号議案、第13あるとの説明がありました。

号議案、以上２件については全会一致をもって、委員から、５者の見積額の平均額をもとに予算計上しているが、各業務項目における業者間

いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事の見積額の差が大き過ぎる。この差についてど項について、その概要を申し上げます。

のように分析して適正と判断したのか。また、商工労働部についてであります。

発注者側として業者の提案に対して的確なこと

第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

が言える知見や技術を持った職員がいなければのうち、ＩｏＴ推進ラボ運営事業について、執ならないと思う。公営企業局の人数をふやす対

行部から、モノとインターネットをつなぐＩｏ策も必要だと思うがどうかとの質疑がありまし

Ｔの技術を活用することにより、農林水産業やた。執行部からは、なるべく多くの情報を収集

商工業などの各産業分野の人手不足や生産性向するために過去に実績のある３者に県外企業２上という課題の解決や防災対策の強化を図る高者を加えた合計５者から見積もりをとった。専知版ＩｏＴの推進に向けて、実証研究などを行－353－

平成28年10月19日
ら、高知市にある高知県広域食肉センターは、

う経費であるとの説明がありました。
委員から、県としてＩｏＴを推進することは施設の老朽化や赤字経営から今後のあり方が検重要であるが、ＩｏＴの活用は広範囲に及ぶと討されている。県としては、産業振興計画の中思われる。県としてＩｏＴをどう進めていくので土佐あかうしや四万十ポークを地産外商の重かとの質疑がありました。執行部からは、産業要品目と位置づけ、生産基盤の強化や販路拡大

振興推進本部会議において農林水産業や福祉、に向けた取り組みを進めていること、また畜産

防災といった分野での幅広い活用について検討

クラスターのプロジェクトがスタートしている

していくこととしており、各分野ごとにプロジェ

中で、食肉センターは安全・安心な食肉の提供

クトをつくり、関係部局と連携して進めていくという重要な役割を担う本県の畜産振興には必との答弁がありました。

要不可欠な施設であり、存続すべきものと考えまた、別の委員から、高知版ＩｏＴの推進でている。今後は、市町村、ＪＡグループ、生産は課題を抽出してプロジェクトを創出し、その者、加工流通業者などによる検討会を設置してプロジェクトを自立化させていくということだ

新施設の整備に向けた検討を進め、早期の実現

が、このスケジュールはどの程度の期間を考えを目指すとの説明がありました。

ているのかとの質疑がありました。執行部から委員から、新施設は津波による浸水等の災害

は、今後３年間で15件のプロジェクトを創出し、も考慮した立地場所とすべきではないかとの質

そのうち５件をビジネスとして自立させていく

問がありました。執行部からは、現在地は想定ことを目標としているとの答弁がありました。

される津波の浸水地域ではないが、新施設の整次に、第13号「（ 仮称）高知一宮団地団地整備は災害等も考慮し現在地も候補地の一つとし備工事請負契約の締結に関する議案」について、て検討会で協議しながら決めていくとの答弁が執行部から、高知市と共同で開発を進めているありました。

工業団地である高知一宮団地の造成工事についまた、別の委員から、高知県の畜産業の発展て、一般競争入札により請負業者が決定したのを推進し畜産クラスターを広げていくためにも、で、工事請負契約を締結しようとするものであ

この食肉センターは必要な施設であるので、県るとの説明がありました。

がしっかりと取り組んでもらいたいとの意見が委員から、高知一宮団地における採石跡の南ありました。

側斜面の整備に当たっては、各地で想定を超え

次に、林業振興・環境部についてであります。

る豪雨による土砂災害が発生している中で安全

エコサイクルセンターにおける埋立廃棄物か性は大丈夫なのかとの質疑がありました。執行らの発煙事象について、執行部から、平成28年

部からは、団地の南側ののり面については一昨

８月29日と９月２日に発生したエコサイクルセ

年の大雨により斜面が不安定となったが、計画

ンターの埋立廃棄物からの発煙による被害状況を見直して十分なのり面対策工事を行い、安全や周辺環境等への影響、また原因究明及び再発

な団地を整備することとしているとの答弁があ防止に向けた対応について報告がありました。

りました。

あわせて、高知県における今後の管理型産業廃次に、報告事項についてであります。

棄物処分のあり方に関する基本構想の中間報告

初めに、農業振興部についてであります。

について、学識経験者等による検討委員会から、高知県広域食肉センターについて、執行部か

現在のエコサイクルセンターが計画を上回る－354－

平成28年10月19日
ペースで埋め立てが進んでおり、平成33年度末

していないが高知県を応援したいという店舗をごろには満杯になる見込みであることから、新対象としている。店舗の内訳は、関東、関西がたな施設の必要性等についての報告があったとそれぞれ約300ずつ、その他は全国各地や最近での説明がありました。

は海外の飲食店にも広がっている。高知県の魚委員から、現在のエコサイクルセンターが満を現在取り扱っていない店舗にもこれから取り杯になった場合、建物の撤去費用はどうするの扱っていただけるよう働きかけるとともに、３かとの質問がありました。執行部からは、施設期計画の最終年度の平成31年度までに1,000店の廃止に必要となる費用を積み立てており、建舗の登録を目指して取り組んでいくとの答弁が物の撤去費用はその積み立てで賄うこととしてありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終いるとの答弁がありました。

わります。（拍手）

次に、水産振興部についてであります。
第３期産業振興計画水産業分野の上半期の進○議長（武石利彦君）
健君。

捗状況等について、執行部から、水産業分野で（産業振興土木委員長西内健君登壇）の漁業生産額及び水産加工出荷額の増加に向けた５つの戦略の柱である漁業生産の構造改革、産業振興土木委員長西内○産業振興土木委員長（西内健君）

産業振興土

担い手の育成・確保などや今後の取り組みの強木委員会が付託を受けた案件について、その審化の方向性、専門部会の評価と意見について説

査の経過並びに結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎明がありました。
委員から、クロマグロ人工種苗の量産化を達重に審査いたしました結果、第１号議案、第２成する上での課題は何かとの質問がありました。

号議案、第11号議案、以上３件については全会執行部からは、クロマグロの人工種苗生産技術

一致をもって、いずれも可決すべきものと決しの開発については平成26年度から実施しており、ました。

マダイのふ化子魚を餌にしているが、ふ化子魚の生産が安定していなかったことや中間育成の

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

小割が小さかったことからクロマグロが変形し初めに、産業振興推進部についてであります。

たりして歩どまりがよくないといった課題があっ第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

た。本年度は、これらの課題解決のための技術のうち、移住促進事業費補助金について、執行を一定確立することができており、今後はクロ部から、市町村が行う生涯活躍のまち推進のたマグロの人工種苗生産の事業化を進めていくとめの構想や計画づくりを支援するものであるとの答弁がありました。

の説明がありました。

また、別の委員から、高知家の魚応援の店の委員から、市町村が構想を策定するに当たっ

登録数は水産物の流通・販売の一つの指標と言てガイドラインとなるものはあるのかとの質疑

えるが、高知家の魚応援の店となる要件は何か、がありました。執行部からは、ガイドライン的

また登録数670店舗の内訳はどうなっているのかなものとして、ことし８月に公表した県版ＣＣとの質問がありました。執行部からは、要件とＲＣ構想があり、市町村がそれぞれの地域の状

しては、高知県の魚を取り扱っているあるいは

況や課題を踏まえ、より具体的な構想、計画を取り扱いに関心がある店舗や、現在取り扱いはつくり込んでいくことを想定しているとの答弁－355－

平成28年10月19日にも取り組みたいとの答弁がありました。

がありました。
別の委員から、構想、計画の企画立案に係る

次に、観光振興推進事業費について、執行部

マンパワーをどのように捉えているかとの質疑から、全国各地のよさこいが連携し、よさこいがありました。執行部からは、まちづくり、コで東京オリンピック・パラリンピックを応援す

ミュニティーづくりの構想であり、マンパワーる機運を盛り上げるためのイベントの開催や、としては市町村が中心となって地元の団体の方

よさこいチームの海外派遣などに係る経費であなどに加わってもらいながら策定することを想るとの説明がありました。

定している。専門的なデータ収集や分析が必要

委員から、よさこい高知を世界にＰＲするにな場合には、この補助金を活用して外部に委託

当たり、南米に移民として行かれた方々がそのするといったことを念頭に置いているとの答弁

応援団になってくれると考えるがどうかとの質がありました。

疑がありました。執行部からは、南米の県人会

次に、観光振興部についてであります。

にアプローチすることを考えており、またアル第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

ゼンチンにはＪＩＣＡに働きかけてボランティのうち、志国高知幕末維新博推進事業費補助金

アの方をよさこい演舞の指導で派遣してもらうについて、執行部から、同博覧会の開催準備等こととしている。こういった取り組みにより、のため知事が会長である志国高知幕末維新博推

よさこいを通じたつながりを深めていきたいと進協議会への補助を行うもので、民法第108条のの答弁がありました。

双方代理に当たることから、同条ただし書きの別の委員から、東京オリンピック・パラリン

規定を踏まえ、あらかじめの許諾を得たいとのピックでの演舞を目指すよさこいは正調踊りに説明がありました。

よるものかとの質疑がありました。執行部から委員から、同推進協議会が行う二次交通の充は、どういう踊りになるかは今後の検討課題だ

実のうちタクシープランについて、旅行者が高が、まずは国内、海外のチームとのネットワー

知県に来てからでないと手配をすることができクを構築することに注力したいとの答弁がありないのかとの質疑がありました。執行部からは、ました。

現段階では高知に来てからタクシー会社等に手次に、土木部についてであります。

配する利用形態を想定しており、旅行の発地に第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

おいてもタクシープランの内容をわかってもらのうち、都市公園単独事業費により施工を計画えるように情報発信することを考えているとのしている春野総合運動公園陸上競技場の芝改修

答弁がありました。

工事について、執行部から、10月11日の本会議

別の委員から、タクシー会社は運転士不足のでの質疑を踏まえ、これまでの経緯と２年前の問題を抱えているが、タクシープランの内容は芝張りかえ工事の施工業者の瑕疵担保責任を問

どのようにつくり上げるのかとの質疑がありまうのは困難と判断する根拠、当該施工業者からした。執行部からは、現状の高知県観光コンベ

公園指定管理者に支払われた維持管理の強化に

ンション協会による設定の場合には同協会が係るかかり増し経費について説明がありました。

コースを立案し、ハイヤー協会等の協力を得て委員から、２年前の工事における床土の入れつくり上げている。ハイヤー協会等との連携をかえの部分が十分なものではなかったと考える

強化し、プランの充実とあわせて運転士の確保

が、どのような検討により瑕疵はないと判断し－356－

平成28年10月19日
たのかとの質疑がありました。執行部からは、らに砂の選定も含め、ほかのグラウンドも調査

２年前の工事は第１種公認認定を受けるというするとの答弁がありました。

目的を達成しており、さらに通常の利用であれ別の委員から、２年前の工事に係る受注業者

ば支障なく使われていることや工事終了に当の瑕疵はなかったと判断されるが、いかに適切たって実施した試験では定めた目標値を達成しな発注をすべきかという面で発注者側の情報収ており、複数の弁護士に相談をしたが欠陥工事集等に問題があったのではないか、今後の発注とは言えないことから、瑕疵担保責任の追及はの改善を望むとの要請がありました。執行部かできないものと判断したとの答弁がありました。

らは、トッププロが春季キャンプを行うことのさらに、委員から、工事直後から維持管理用想定など、施設整備に当たっては利用者とそのの機械の部品が折れるなどのメンテナンスを重利用環境を捉え、必要となる仕様をしっかり検ねなければならないのは異常ではないかとの質討した上で仕様書、設計書を作成するよう改善疑がありました。執行部から、今までの芝は十したいとの答弁がありました。

何年も維持管理をしっかりやってきた結果、よ委員会としては、これまで報告した点に十分い評判を得たもので、工事終了後１年目の維持に留意して予算執行すべきであると考えており管理は苦労し、試行錯誤でだんだんとよくなっます。

ていくものと考えているとの答弁がありました。

次に、住宅耐震対策事業費について、執行部

さらに、委員から、当初予算の指定管理料にから、市町村が行う空き家の実態調査に対して補助グラウンドの芝の張りかえとして2,600万円

補助する空き家対策市町村緊急支援事業を行の大きな予算が入っているが、説明が不十分で

い、あわせて県においてはそれらの調査をもとはなかったのかとの質疑がありました。執行部に移住希望者等が活用できるものとするに当からは、説明責任を果たす観点から、今後予算

たっての課題等を分析し、市町村にフィードバッ

審議等に際しては予算が大きく増加するものやクするための経費であるとの説明がありました。

戦略的に取り組むものについてはしっかりと説

委員から、活用可能な空き家の所有者がどうしたら貸してくれるかを研究することが重要で明するとの答弁がありました。
別の委員から、２年前の工事においてどのよあると考えるがどうかとの質疑がありました。

うな仕様書だったのかとの質疑がありました。

執行部からは、移住希望者等の住まいとして活執行部からは、仕様書では、床土について固結用するに至った事例などを含めて整理した空き

しないこと、透水性がよいことなどを示したが、家対策のガイドラインを策定することとしてい全国的な基準値はなく、全国大手の実績のあるる。また、今回計画している空き家実態調査に業者の社内規格値を参考に目標値を設定したとおいては、外観目視による調査に加え、所有者の答弁がありました。

の意向確認を行うことも含めて支援していくとさらに、委員から、現状の芝生面は改善すべの答弁がありました。

きと思うが、工事仕様書の内容については十分

次に、報告事項についてであります。

研究した上での施工を求めるとの要請がありま

中山間対策・運輸担当理事所管についてであした。執行部からは、今回提案させていただいります。

ている施工案では、サッカーＪ１チームのホーとさでん交通の取り組み状況等について、執ムグラウンドの断面と同じ構成としており、さ行部から、同社の平成27年度決算では当期純利－357－平成28年10月19日
益が１億5,200万円の黒字となった。事業再生計委員から、これまで寄宿舎は学校に隣接し日画における単年度黒字化の目標年次を２年前倒

常の学校生活において休息がとりやすいなどメしで達成したものであり、売り上げが順調に推

リットがあったが、新たな計画では離れた場所移したことと軽油単価が低かったことが主な要に整備されることになっており、今後の教育活因であるとの報告がありました。

動に支障を来すのではないか、非常に心配する。

委員から、同社の現在の課題は何か、またそ

心の教育センターの移転も含め、学校と隣接すの課題にどう取り組んでいるかとの質問がありるよう検討はできないかとの質疑がありました。

ました。執行部からは、さまざまな課題がある

執行部からは、寄宿舎は夜間に生活をするとこが最も大きいのは運転士の人手不足である。バろでもあり、医療機関が近くにある越前町の盲スの運転に必要な大型２種免許の保有者が十分

学校内に計画している。今までは同じ敷地内にに集まらないため、高卒者を採用し、大型２種あり、寄宿舎と学校とが密に連携をとっていた免許の取得資格を得た段階でその取得を費用面が、今後も場所が離れることによる支障が生じで支援するなどして、運転士になってもらうよ

ないよう十分な配慮をしたいとの答弁がありまうな取り組みなどを行っているとの答弁がありした。
さらに、委員から、寄宿舎が盲学校と同じにました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終徒が円滑に生活できるか心配するが、どう考えわります。（拍手）○議長（武石利彦君）

なることで病弱特別支援学校と盲学校の児童生

総務委員長桑名龍吾君。

視覚障害者団体から配慮するよう要請を受けて（総務委員長桑名龍吾君登壇）○総務委員長（桑名龍吾君）ているかとの質疑がありました。執行部から、総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びにおり、児童生徒が安全で安心して生活できるよ
う十分に配慮したいとの答弁がありました。
次に、第７号「高知県立青少年センターの設結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎置及び管理に関する条例の一部を改正する条例

重に審査いたしました結果、第１号議案、第５議案」について、執行部から、高知県立青少年号議案、第７号議案から第10号議案、以上６件

センターの本館及び宿泊棟の改築に伴い、使用については全会一致をもって、いずれも可決す

料を見直すとともに、新たな会議室等の施設整べきものと決しました。

備にあわせて使用料の設定を行うものであると

以下、審査の過程において論議された主な事の説明がありました。
委員から、全日使用料の割引をやめるなど料項について、その概要を申し上げます。
初めに、教育委員会についてであります。

金が高くなるが、青少年が利用しやすいよう安第１号「平成28年度高知県一般会計補正予算」

い料金を維持できなかったのかとの意見がありのうち、県立学校整備事業費について、執行部ました。執行部からは、改定する料金は近隣のから、高知江の口養護学校を高知市大原町へ移類似施設と比較し妥当と考えている。従前どお転し児童生徒の安全と多様な障害の特性に対応

り25歳未満の方は青少年ホールや会議室を無料できる学校として整備するため、基本設計や地で利用できる。また、施設が新しくなり利便性

質調査などを行う経費であるとの説明がありまが高まるため利用者からは理解が得られると考した。

えている。割引については、他の県立青少年教－358－

平成28年10月19日
育施設でも行っていないことを考慮したもので小学校は国語、算数とも全国平均を上回っていあるとの答弁がありました。

るが、中学校は各教科ともまだ全国平均に達し

さらに、委員から、これから活躍する世代にていない。また、小中学校ともに学んだ知識や便宜を図るよう政策的な視点が必要ではないか

技能を活用して課題解決を図る力がまだ十分身との意見がありました。

についていないことから、今回の結果をしっか

次に、警察本部についてであります。

り分析すると同時に、組織力や授業力の向上を

第９号「高知県警察職員の賞じゅつ金等に関図るチーム学校の構築を推進するなど、高知県する条例の一部を改正する条例議案」について、教育大綱や第２期高知県教育振興基本計画に基執行部から、東日本大震災発生後に賞じゅつ金

づく取り組みについて、ＰＤＣＡサイクルを回の最高支給額に格差があることが判明したため、し着実に進めていきたいとの説明がありました。

全国水準の6,000万円に引き上げ、賞じゅつ金制委員から、努力の成果が出ていると思うが、度を充実するものであるとの説明がありました。

本県のさまざまな教育課題を改善するためには委員から、東日本大震災から５年が経過する

児童生徒の４割が集中している高知市との連携が、なぜ高知県は低い水準のままだったのかとが非常に重要である。９月30日に県及び高知市の質疑がありました。執行部から、高知県よりによる連携会議が開かれたが、どのような内容

さらに低い支給額であった他県の動向を確認しの協議を行ったのかとの質問がありました。執ていたが、それらの県についても全国水準への行部から、県及び高知市の課題について協議し引き上げがなされ、全国的に足並みがそろいつており、ことしは特に教育についてであった。

つあることなどから、今般改正をしようとする

協議内容は、縦持ち、厳しい環境にある子供にものであるとの答弁がありました。

ついてなどであり、課題に連携して取り組むことを確認したとの答弁がありました。

次に、報告事項についてであります。

さらに、委員から、以前は県と高知市の連携

初めに、総務部についてであります。
職員の懲戒処分について、執行部から、職場がとれていなかったが現在はどうかとの質問がの人間関係などの悩みから量販店において商品ありました。執行部から、高知市において縦持を万引きし窃盗の容疑で検挙された職員を停職

ち指定事業の拡充を検討しているとの話が来て１月間の懲戒処分としたとの説明がありました。

いる。このように、高知市も県の事業を活用す

委員から、懲戒処分とした職員に対しては、るなど連携はとれていると考えているとの答弁

復職後に再度不祥事を起こさないようカウンセがありました。

リングを受けさせたり執務環境を改善するなど、

さらに、委員から、県、市が本音で話し合う

再びストレスを抱えることなく職責がしっかりことをしないと本県の真の学力向上は実現しなと担えるよう支援に取り組んでほしいとの意見い。今後も教育に関して県、市の長が本心をさがありました。執行部から、今後は復職した職らけ出して話し合う場を設けよとの意見があり員が円滑に業務が行えるよう十分に配慮した対ました。
別の委員から、今年度の中学生の成績は３年応をしたいとの答弁がありました。
次に、教育委員会についてであります。

前の小学生の結果がつながったと考えられるが、平成28年度全国学力・学習状況調査結果の概

どう捉えているかとの質問がありました。執行要について、執行部から、高知県に関しては、部から、３年前の小学生の結果が本年度の中学－359－

平成28年10月19日
生の結果につながった部分もある。ただ、全体れない全く新しい学校をつくるために募集した

的にも学力調査が始まった平成19年度から小中

ものと理解している。高知西に多数の応募があ

学生の学力は大きく改善してきた。この間、特る一方で、国際とつく校名候補が11、グローバに学習の量の面での向上があり、基礎学力は身ルが６、合わせて17の応募があったことはこうについてきたので、これからは授業の質の向上した校名がグローバル教育を推進する新しい統が必要だと考えている。

合校にふさわしいという県民の声であろうと思う。そういう意見も踏まえて検討することが大さらに、別の委員から、学力調査を始めて10事ではないかとの意見がありました。

年が経過したが、点数の高低だけを重視していないか。学校の自主性に任せ、一人一人の児童

次に、教職員の不祥事について、執行部から、生徒に寄り添った指導が重要であり、悉皆によ公立中学校講師が同校の女子生徒に不適切な行る調査方法は見直すべきと考えるがどうかとの為を行った。また、県立学校の教員が飲酒運転質問がありました。執行部から、学力調査の点で逮捕されたため、地方公務員法の規定に基づ数を上げることだけが目的ではなく、結果を受き、それぞれ免職及び停職の懲戒処分としたと

けて児童生徒一人一人を丁寧に指導するため活の報告がありました。
報告を受け、総務委員会として、子供たちが用している。そのためにも今後も続けるべきだ

着実に成績を伸ばし成長している一方で、教職と考えているとの答弁がありました。
次に、統合する高知県立学校の校名候補の募員が不祥事を起こしたことは、子供たちの学習

集結果について、執行部から、高知南中・高校

意欲を減退させることになる。そのことをしっと高知西高校が統合する新中高一貫教育校及びかり認識し、決して不祥事が起こらないよう再

高吾地域拠点校の校名候補について、県内はも発防止に取り組むよう要請しました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

とより全国から校名候補を募集し、新中高一貫
教育校が145候補、応募総数8,559、高吾地域拠（拍手）

点校が83候補、応募総数137の多数の御応募をい――――  ――――

ただいた。この結果を踏まえ、今後は校名に関する検討委員会において検討し、その意見を受けて教育委員会において校名を決定し、12月県採決議会に設置条例の改正議案を提出する予定であ○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、るとの説明がありました。

直ちに採決することに御異議ありませんか。

委員から、新中高一貫教育校は高知西という（「異議なし」と言う者あり）

候補に多数の応募があった。このことは60年の伝統や実績、信頼、そしていかに広く愛された○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めま学校かということだと考える。この結果を十分す。よって、さよう決しました。

尊重して校名の検討をお願いしたいとの意見がこれより採決に入ります。

ありました。執行部から、検討委員会におけるまず、第１号議案を採決いたします。

協議の結果を踏まえ、県教育委員会としてもしっ

委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまかりと検討したいとの答弁がありました。
別の委員から、統合校の校名は、伝統に縛ら

－360－

す。

平成28年10月19日
お諮りいたします。ただいま議題となりまし（賛成者起立）○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よった議案については、提出者の説明、質疑、委員て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこた。

とに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

次に、第２号議案から第13号議案まで、以上○議長（武石利彦君）

12件を一括採決いたします。

御異議ないものと認めま

委員長報告は、いずれも可決であります。委す。よって、さよう決しました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起これより採決に入ります。

立を求めます。

議発第２号「参議院議員選挙における合区の解消に関する意見書議案」から議発第５号「有（賛成者起立）

害鳥獣対策の推進を求める意見書議案」まで、○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ以上４件を一括採決いたします。

て、以上12件の議案は、いずれも委員長報告の以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可とおり可決されました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（武石利彦君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第２号―議発第５号て、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり

意

可決されました。

見書議案）○議長（武石利彦君）

御報告いたします。
――――  ――――

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議案の上程、採決（議発第６号に朗読させます。

○議長（武石利彦君）（書記朗読）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元議発第２号から議発第５号 巻末389～にお配りいたしてあります。その提出書を書記

396ページに掲載○議長（武石利彦君）

意見書議案）に朗読させます。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第２号「参（書記朗読）

議院議員選挙における合区の解消に関する意見

議発第６号

書議案」から議発第５号「有害鳥獣対策の推進○議長（武石利彦君）

巻末399ページに掲載
お諮りいたします。

を求める意見書議案」まで、以上４件をこの際ただいま御報告いたしました議発第６号「チー

日程に追加し、議題とすることに御異議ありまム学校推進法の早期制定を求める意見書議案」

せんか。

を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

これらの議案を一括議題といたします。

－361－

平成28年10月19日
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）とに御異議ありませんか。

○議長（武石利彦君）（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

御異議ないものと認めま

これより討論に入ります。

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第６号「チーム学校推進法の早期制定を

36番米田稔君。
（36番米田稔君登壇）求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○36番（米田稔君）

私は、日本共産党を代表し諸君の起立を求めます。

て、ただいま議題となりました議発第７号「無（賛成者起立）年金者対策の推進を求める意見書議案」に反対○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっする立場から討論を行います。
年金の受給資格を得るための保険料支払い期て、本議案は原案のとおり可決されました。

間、受給資格期間をめぐっては、2012年の法改定でもとの25年から既に10年へと短縮されてい――――  ――――ます。ところが、改定法の附則がこの措置の実
議案の上程、討論、採決（議発第７号

意見書議施時期を消費税率が10％になったときと規定しているために、安倍政権の２度にわたる増税延案）○議長（武石利彦君）

期で実施が先送りされ続けています。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元諸外国の年金の受給資格期間は、フランス、にお配りいたしてあります。その提出書を書記

ベルギー、オランダ、スウェーデンが資格期間に朗読させます。

なし、ドイツ、イタリアが５年、イギリス、ア（書記朗読）

メリカ、カナダ、オーストラリア、韓国が10年

議発第７号などです。日本の25年は異常であり、10年への○議長（武石利彦君）

巻末401ページに掲載

短縮は本来無条件に行うべきです。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第７号「無しかも、資格期間の10年への短縮で新たに年年金者対策の推進を求める意見書議案」を、こ金を受給する人は17万人ですが、その人たちのの際日程に追加し、議題とすることに御異議あ

年金支給に必要な国費は300億円にすぎません。

りませんか。

５兆円の消費税増税とリンクさせること自体理
不尽そのものです。

（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

本来は、昨年10月には10年になっているはずす。よって、日程に追加し、議題とすることにだったのに実施を来年の９月まで先送りしよう決しました。

としています。しかも、今国会の年金カット法○議長（武石利彦君）

案とセットで審議しようとしており、認められ本議案を議題といたします。

－362－平成28年10月19日
るものではありません。速やかに実現すべきこ

際にマクロ経済スライドで削り切れない未調整とを強く求めるものです。

分が出た場合、その分をキャリーオーバーと称

今、年金をめぐる最大の問題は、安倍政権のして翌年度以降に繰り越し、物価上昇時にまともとで際限なき年金削減が進められていることめて支給を減らすという新たな削減案も強行しです。2013年から2015年度には、特例水準の解ようとしています。

消という名目で計2.5％の年金削減を強行されま

さらに、昨年12月の閣議で確認した社会保障した。また、2015年度には0.9％の年金を削減す

改革の工程表では、所得が一定額を超える高齢

るマクロ経済スライドが初めて実施され、この者の年金を一部支給停止にする法案、年金の支４年間で公的年金は3.4％減という大幅な削減と給開始年齢65歳を引き上げ年金支給を先送りになっています。

する法案、年金課税を強化し新たな高齢者増税

消費税増税と円安誘導で物価をつり上げながら年金は減り続けるという悪政の中で、高齢者、を行う法案などを今後国会に提出していくことを書き込みました。

国民の家計は激しく痛めつけられ、地域経済の現在、貧しい年金をさらに削る政治が続く中、落ち込みや消費不振の大きな原因ともなり、社

下流老人、老後破産などの言葉がメディアをに

会全体に深刻な影響を与えています。しかも、ぎわせ、高齢者の貧困が深刻な社会問題となっ安倍政権の年金削減はこれで終わりではありまています。国民の家計を立て直し、将来不安をせん。

解消して経済の好循環を取り戻すには、際限な政府厚生労働省は、マクロ経済スライドによる調整を2040年代まで続け、現在月6.4万円の基

き年金削減にストップをかけ、年金の増額、充実を図ることが不可欠です。

礎年金を受給している人の受給額を10年後には議発第７号意見書議案に示されている年金生

5.7万円、25年後には5.1万円にまで減らすなど

活者支援給付金はこうした際限のない年金削減の試算を出していますが、さらに新たな年金制路線を覆い隠すもの、また国の悪政の隠れみの度の改悪案を連打しようとしています。

にするものと言わなければなりません。

そして、今国会の年金制度改革法案について

実際にも、満額の月5,000円がもらえるのは40ですが､｢年金改革 支給抑制を強化」と10月13日

年納付した者だけであり、逆に負担増で吸収さ付高知新聞も指摘をしています。政府は、現役

れてしまい、無年金、低年金対策にもならない

世代と年金世代の負担の公平を口実にして、幾ものであり、とても賛成できるものではありまら物価は上がっていても現役世代の賃金が下せん。今、国、政治がやるべきことは、まず年がったとき、あわせて高齢者の年金も下げると金カット法案を撤回することではありませんか。
日本共産党は、年金改革について第１段階というものです。
まさに負のスパイラル、最悪の悪循環であり、して、安倍政権の年金削減をストップさせ、減到底許せるものではありません。若いときに賃らない年金を実現し、低額年金の底上げを提案

金の下落に苦しんだ世代が高齢期になったときしています。現行の基礎年金は、受給額の２分には大幅に引き下げられた年金しか受け取れなの１を国が税財源で負担する仕組みとなっていい。まさにこれは現役世代への攻撃でもありまますが、この仕組みを拡充し、受給者全員に定す。

額、基礎年金満額の２分の１の税財源を投入す

また、ある年の物価が上がらず、年金改定の－363－る仕組みに改めます。これが実現すれば現在月平成28年10月19日（賛成者起立）４万円の年金を受給している人は受給額が月５○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ万3,000円に増額されます。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

改革の第２段階で、全額国庫負担による最低保障年金制度の確立に進みます。第１段階の低――――  ――――

年金の底上げを発展させ、保険料納付にかかわらず月５万円の最低保障額を設定し、その上に支払った保険料に応じた給付を上乗せする制度

議案の上程、討論、採決（議発第８号をスタートさせます。これにより、国民年金で案）

40年間保険料を納めた人は月８万3,000円の年○議長（武石利彦君）

意見書議

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元金を受給できるようになり、厚生年金も給付水にお配りいたしてあります。その提出書を書記

準の低い人から底上げがされていきます。
公的年金制度の中に最低保障の仕組みがないに朗読させます。

のは先進国では日本だけです。国連の社会権規（書記朗読）

約委員会からも、最低年金を公的年金制度に導議発第８号入することがたびたび勧告をされています。最巻末403ページに掲載○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

低保障年金の導入に足を踏み出せば、低年金・

ただいま御報告いたしました議発第８号「北無年金の増大、年金制度の空洞化、サラリーマ

朝鮮による日本人拉致問題の早急な解決を求め

ン世帯の専業主婦の第３号被保険者問題など、る意見書議案」を、この際日程に追加し、議題

今日の年金制度が抱えるさまざまな矛盾を抜本とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

的に解決する道が開けます。
これらの改革に必要な財源は、消費税増税と○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めま別の道、１、応能負担の原則に立った税制の改す。よって、日程に追加し、議題とすることに

革、２、国民の所得をふやし日本経済を成長軌決しました。

道に乗せる経済の改革によって確保できます。

本議案を議題といたします。

こうした改革こそ、今も将来も信頼できる年金お諮りいたします。ただいま議題となりましを実現していく確かな道であることを訴えるもた議案については、提出者の説明、質疑、委員のであります。

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに御異議ありませんか。

以上、議発第７号議案への反対討論とし、同（「異議なし」と言う者あり）

僚議員の御賛同を心からお願いいたします。あ○議長（武石利彦君）

りがとうございました。（拍手）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

以上をもって、討論を終

これより討論に入ります。

結いたします。
これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第７号「無年金者対策の推進を求める意

６番浜田豪太君。
（６番浜田豪太君登壇）

見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○６番（浜田豪太君）

私は、自由民主党を代表して、ただいま議題となりました議発第８号「北諸君の起立を求めます。

－364－平成28年10月19日
朝鮮による日本人拉致問題の早急な解決を求め

しかしながら、４回目の核実験と本年２月のる意見書議案」について、賛成の立場から討論

事実上の弾道ミサイル発射を受け、政府が独自に参加いたします。

制裁を強化したことに対し、北朝鮮は日本人拉政府が認定している北朝鮮による日本人拉致

致問題の調査を全面中止し、委員会を解体する

事件の最初の被害者久米裕さんが拉致されてかと表明しました。このことにより、ストックホ

ら既に39年が経過し、まだ政府は多くの拉致被ルム合意は一方的に破棄されました。
その上、北朝鮮は、我が国の排他的経済水域

害者の方々を救うことができておりません。
平成14年９月、当時の小泉総理の訪朝に伴うに繰り返しミサイルを撃ち込み、９月にはこと

日朝首脳会談において、北朝鮮が日本人の拉致し２回目の核実験を強行しました。これは国連を認め、初めて謝罪をし、日本人拉致被害者５

安保理決議の明白な違反であり、我が国と北東

名とその家族の帰国が実現しました。その後、アジア地域の平和と安定を脅かす暴挙であり、政府は、内閣総理大臣を本部長とする拉致問題

強く抗議いたします。

対策本部を設置し、被害者の即時帰国や拉致問それに加え、北朝鮮は今も拉致した多数の我が国の国民を不法に抑留し続けております。拉

題への総合的な対策を推進してきました。
しかしながら、14年の歳月が過ぎ去った現在

致被害者の方々はかけがえのない人生を奪われもなお、政府認定の拉致被害者や北朝鮮によっました。その御家族も、激しい悲しみの中で今て拉致された可能性が排除できないいわゆる特も大切な人の帰りを待っておられます。数十年

定失踪者の消息はつかめておりません。政府がにも及ぶその忍耐はもはや限界を超えており、

拉致被害者として認定している17名の中に本県

重大な人権と主権の侵害であります。

出身者は入っておりませんが、特定失踪者の中

我が国は全ての被害者の安全確保と早急な帰には本県出身者が６名含まれておりますことは国を最優先課題としております。核実験というざんきの念にたえません。

暴挙があった現時点でも、被害者を取り戻す努

長年にわたり北朝鮮の地で救いの手を待って力は続けられなければなりません。政府は、あいる拉致被害者の方々の悲しみと拉致被害者のらゆる方策を講じて拉致問題を解決するために帰りを待つ御家族の皆様の怒りと悲しみは、一全力を挙げて取り組むべきであります。
よって、国会及び政府は、北朝鮮との対話の向に癒やされることなく続いております。
そのような状況の中、政府は北朝鮮に対して窓口を堅持しつつ、関係各国との緊密な連携及厳しい制裁を加え、国際連携により拉致問題解び国連を中心とする多国間の協議等を踏まえな決に向けた協議の場の構築に努めてきたところ

がら、対話と圧力、行動対行動の原則を貫きつであります。

つ、あらゆる手段を講じて日本人拉致問題の早平成26年５月、ストックホルムにて開催された日朝政府間協議では、北朝鮮は拉致被害者を急な完全解決のために全力を尽くして取り組まれるよう強く要望いたします。

含む全ての日本人に関する包括的かつ全面的な

日本国憲法第13条には､｢すべて国民は、個人調査の実施を約束し、政府は北朝鮮のこうしたとして尊重される。生命、自由及び幸福追求に動きを踏まえ、我が国独自の対北朝鮮措置の一対する国民の権利については、最大の尊重を必部を解除することとするストックホルム合意に要とする｡｣とあります。拉致被害者の方々とそ至りました。

の御家族が自由と幸福を追求できる日が来るこ－365－平成28年10月19日とを信じ、何とぞ同僚議員各位の御賛同を心よ会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにりお願い申し上げ、議発第８号に対する賛成討

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

論といたします。（拍手）○議長（武石利彦君）

以上をもって、討論を終○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。
これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第８号「北朝鮮による日本人拉致問題の通告がありますので、発言を許します。
28番高橋徹君。

早急な解決を求める意見書議案」を採決いたし（28番高橋徹君登壇）ます。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○28番（高橋徹君）

ただいま議題となりました

諸君の起立を求めます。

議発第９号「地方議会議員の厚生年金への加入（賛成者起立）を求める意見書議案」に反対の立場で、県民の○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ会を代表して討論いたします。
地方議会議員年金制度は、1961年、地方議会て、本議案は原案のとおり可決されました。

議員互助会年金法に基づき発足をし、当初は任意加入で都道府県市町村の議員区分ごとに互助――――  ――――

会を設けて年金を給付する制度でございました。
議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議

翌年、地方公務員共済組合法の施行に伴い統合され、強制加入となりました。旧議員年金の案）○議長（武石利彦君）

公費投入は1972年から始まり、地方議員は月額御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元報酬の13％から16％を保険料として納めるのににお配りいたしてあります。その提出書を書記

対し、自治体側も10％から12％の公費負担をしに朗読させます。

てきました。
ちなみに、高知県議会においては、会員の掛（書記朗読）
議発第９号

金は議員月額報酬の13％と期末手当の２％に対○議長（武石利彦君）

巻末405ページに掲載

して、公費負担は標準月額報酬の10％となってお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第９号「地いました。

方議会議員の厚生年金への加入を求める意見書

このように、地方議員の年金制度は議員の掛議案」を、この際日程に追加し、議題とするこ

金と自治体の負担金によって運営されてきましとに御異議ありませんか。

たが、自治体における多額の財政負担や議員特権としての批判の高まりと同時に、平成の大合（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めま

併に伴う急激な議員数の減少で年金財政の悪化す。よって、日程に追加し、議題とすることに等により2011年６月に廃止に至ったことは御承決しました。

知のとおりでございます。

○議長（武石利彦君）

地方議会議員年金制度の廃止後、おおむね１

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし

年程度を目途として地方公共団体の長の取り扱た議案については、提出者の説明、質疑、委員

いなどを参考とし、国民の政治参加や地方議会－366－

平成28年10月19日
における人材確保の観点を踏まえた新たな年金円となり、対象予定者35名分をトータルすると制度について検討を行うこととの附帯決議がな

約3,321万8,000円の持ち出しとなります。
さらに、県議会が厚生年金制度導入にかじをされました。
この附帯決議に基づき、議員の人材不足を理切った場合、厳しい財政事情にあえいでいる市

由に自民党本部において地方議員の年金を検討

町村にまで新たな公費負担を生じさせることもするプロジェクトチームが発足をし、一旦廃止想定をされ、より一層財政を圧迫することは必された年金制度が復活に向け動き出しました。

定であり、県民からの議員特権復活との批判はこの動きに呼応するかのように、全国都道府

免れないものと考えます。

県議会議長会は、地方議員のなり手不足が大き

しかも、全国都道府県議会議長会や全国市議

な問題となっていることに鑑み、年金制度を時

会議長会は厚生年金加入のみを想定しての決議

代にふさわしいものとすることが人材確保につとなっておりますが、自民党のＰＴにおいてはながっていくなどとして、法整備に向けた決議

健康保険とのセットでの議論が進んでいると聞に踏み切りました。

いており、そのセットを想定して１年間分の高それに追随して全国市議会議長会でも同様の

知県の公費持ち出し分を試算してみますと、健要望書を議決したほか、岡山県議会を初め複数

康保険分が約2,760万円で年金分3,320万円で合の地方議会において新たな年金制度の実現を求わせますと6,080万円となり、大きな財政出動をめる意見書が可決されています。

伴うことになります。

しかしながら、附帯決議には新たな年金制度

この公費負担分については、旧議員年金と同の検討を行うと明記されてはいますが､｢検討に様に交付税措置される可能性があり、議員年金

当たっては、地方議会議員の取扱いについてのに絡まる公費負担については交付税措置の対象

国民世論に留意するとともに、公務員共済制度となり、直接的な県費負担とはならないと言わや厚生年金制度の対象者との制度面あるいは負れております。しかしながら、交付税の基礎と担と給付の面における均衡に十分配慮するこ

なるのは単位費用に測定単位と補正係数をそれと｡｣と地方議員年金制度復活には国民合意の前ぞれ乗じた基準財政需要額から基準財政収入額

提が必須条件となっております。

を減じたものであり、現時点では議員年金におしたがいまして、今回提出の意見書議案は、ける算定項目は単位費用に含まれておらず、新議会に対する住民の関心の低さや地方議会議員

たな項目追加をするにしてもその原資の根幹はのなり手不足を理由にされておりますが、住民

国民の税金であります。もっと言えば、地方交の政治参加と地方議会における人材確保の問題

付税は地方の固有の財源で、標準的な人件費あは切り離して考えるべきで、このことを理由にるいは行政経費を算定の根拠としており、行革

議員特権と受けとめられるような年金制度を復努力した分だけ財源を他の行政施策に活用する

活させることは本末転倒だと言わざるを得ませ

仕組みとなっております。
今議会に、公明党会派から議員提案されていん。
年金制度加入は公費投入が前提となるもので、る無年金者対策の推進を求める意見書議案にも地方議会議員の厚生年金制度への加入を前提であるように、我々議員の身分の担保よりも、ま現制度に置きかえて高知県議会議員の公費負担ず無年金者対策を優先すべきであると思います。

分を試算してみると、１人当たり年額94万9,098

さらに、地方自治法第99条において、地方議－367－

平成28年10月19日
会は当該地方公共団体の公益に関する事件につ議員から議案が提出されましたので、お手元き意見書を国会または関係省庁に提出することにお配りいたしてあります。その提出書を書記ができると定められており、そもそも意見書提に朗読させます。

案権は地方議会が持つ住民代表機関としての総（書記朗読）

意のあらわれで住民の意思、情勢がそこに反映

議発第10号されることが前提でなくてはならず、今回の意

巻末407ページに掲載○議長（武石利彦君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第10号「臨見書案にはそのことが見えません。
我々議員は、いついかなるときも県民の負託時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求めるに応え、その声を県政に反映させることを使命

意見書議案」を、この際日程に追加し、議題ととしなければなりません。県民の会は、常にそすることに御異議ありませんか。

のことを意識し、東京都知事ではございません（「異議なし」と言う者あり）

が、県民ファーストをもって県政と向き合うつ○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めま

もりでございます。今回の議発第９号「地方議す。よって、日程に追加し、議題とすることに会議員の厚生年金への加入を求める意見書議決しました。

案」は、県民目線で見ると到底理解は得られな

本議案を議題といたします。

いものと判断をいたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

よって、議発第９号「地方議会議員の厚生年

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

金への加入を求める意見書議案」に反対の討論会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにとし、同僚議員各位の御賛同をお願いいたしま

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

す。

○議長（武石利彦君）

以上でございます。（拍手）○議長（武石利彦君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

以上をもって、討論を終

これより討論に入ります。

結いたします。
これより採決に入ります。

通告がありますので、発言を許します。

議発第９号「地方議会議員の厚生年金への加34番中根佐知さん。
（34番中根佐知君登壇）入を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○34番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表

諸君の起立を求めます。

して、ただいま議題になりました議発第10号「臨（賛成者起立）時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求める○議長（武石利彦君） 起立多数であります。よっ意見書議案」に賛成の立場から討論を行います。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

安倍政権は、2013年の日米会談であらかじめ関税撤廃を約束するものではないことが確認されたとしてＴＰＰ交渉への参加を強行し、大筋――――  ――――

合意に突き進み、2016年２月に協定文に署名、議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案を提出し、この秋の臨時国会で批准を強行し案）○議長（武石利彦君）

2016年の通常国会でＴＰＰ協定批准案と関連法

ようとしています。この間、安倍政権は、交渉御報告いたします。

－368－

平成28年10月19日
参加に際して守秘義務が課せられたことを理由

ります。

に、
ＴＰＰ交渉の経過を何ひとつ明らかにせず、その反対の声に押されて、大統領選挙の両候

表題以外は全て黒塗りの資料を提出し、ことご補も反対を述べざるを得ないといった状況にとく答弁を拒否しました。まさに戦後史上、国なっているわけです。

会史上でも前例のない異常な秘密主義のもとで食の安全も脅かされています。米国通商代表部は、外国貿易障壁報告書2013年の対日要求の批准を強行しようとするものです。
国民への十分な情報提供を求めた国会決議を中身で輸入食品、農産物の検査、遺伝子組み換

完全に無視する暴挙であり、情報を公開できな

えなどの食品表示などがアメリカの規制より厳いような協定は撤回しかありません。

しいと批判し、残留農薬や食品添加物などの規

内容的にも、ＴＰＰ協定の批准には道理はな
く、聖域を守るとした国会決議や自民党みずか

制緩和を要求しています。
ＴＰＰ協定は、これら食品に対する衛生植物
検疫措置が貿易に対して不当な障害にならない

らの選挙公約をも踏みにじっています。
政府が署名をしたＴＰＰ協定で日本は農林水ようにするために、輸入規制に厳密な科学的証

産品2,594品目のうち2,135品目、何と82％で関拠を求めています。その上に、各国の独自の基税の撤廃を約束、聖域としていた重要５項目で準を設ける場合に、他国の利害関係者、食品企も29％の品目で関税を撤廃、残った品目でも米業などを検討に参加させなければなりません。

や麦などの特別輸入枠の設定、それや関税の大遺伝子組み換え産物の表示についても、科学的幅引き下げを受け入れています。

根拠がないとして削除される危険があります。

国会論戦で政府は重要５品目で無傷の品目は

また、医薬品の知的財産権の保護を強化する

ないことを認めました。野菜、果物などは圧倒として、特許期間は少なくても８年または５年的な多くの品目で関税撤廃を約束する、まさにプラス他の措置とされ、あわせて特許が切れた

農林水産物の総自由化と言えます。しかも、日バイオ医薬品のデータ保護期間の設定、ジェネ

本のみが農産物輸出国との間で７年後には再交リック薬の承認決定に特許権者に特許権を侵害渉するという義務づけをされているのです。こ

していないかを確認するリンケージ制度を設けれで国会決議は守った、聖域は守ったなどと言ています。
これらはジェネリック薬品の提供に障害をもえないことは明らかです。
ＴＰＰはもともと多国籍企業の利益を最大化たらすもので、日本国内だけでなく、多くの途させるために健康、労働、環境など国民の基本

上国では命をつなぐ安価な医薬品が手に入りに的人権を守るために積み上げられてきたルール

くくなる状況を生み出すものです。しかも、参を非関税障壁として一掃するという国家主権を

加国の政府が薬価決定する際に直接影響を受け否定するところに最大の問題があります。

る申請者が不服審査を開始することができるとノーベル経済学賞を受賞したジョセフ・スティ

いうことが規定されており、アメリカの製薬企

グリッツアメリカ・コロンビア大学教授は、日業などが利害関係者として医薬品、医療機器の本での講演で、ＴＰＰは悪い貿易協定である、保険扱いの可否や公定価格の決定に影響を強め

国際企業の最悪利己性が強調されると述べていることが懸念をされます。

ますが、アメリカや関係国で市民団体や労働組

投資、政府調達の章では、地元からの雇用、合が反対の声を上げているのもそこに原因があ

物品やサービスの調達を求めるなど、現地調達－369－

平成28年10月19日を要求してはならないと規定をし、地方自治体

安倍政権のもとで、一部の輸出大企業を初めが地域の中小企業を支援するためのローカル

多国籍企業だけが巨額の富を蓄積し、国民の所

ルールを制定できなくなる危険性があります。

得が奪われ、日本経済全体は長期低迷したままその適用範囲の拡大や基準額引き下げのためです。ＴＰＰはこの悪循環を深刻にするだけでに、発効３年以内に再交渉することまで明記さあり、日本経済のまともな発展の道を閉ざすもれています。

のです。

金融サービスの面では、相互扶助機関として

ＴＰＰ協定の批准を直ちにやめ、国民生活応保険商品を提供している協同組合である共済に援、内需主導への政治に切りかえ、日本経済のついて、金融庁の規制のもとにある外資系保険

健全な成長とつり合いのとれた発展を図ること

会社と同じ規制と競争のもとに置くことを要求

こそ重要になっています。

しています。日米交換文書では、日本郵政の販以上、臨時国会でＴＰＰ協定を批准しないこ

売網へのアクセスや日本郵政グループが運営すとを強く求め、賛成討論といたします。同僚議

るかんぽ生命が民間保険会社より有利になる条

員の御賛同をよろしくお願いいたします。
（拍手）件の撤廃に認識が一致したと明記をしています。

○議長（武石利彦君）

郵便業務と金融業務が切り離されれば、地方の結いたします。

以上をもって、討論を終

郵便局は成り立たず、過疎化に拍車をかける懸これより採決に入ります。

念があります。

議発第10号「臨時国会でＴＰＰ協定を批准しないことを求める意見書議案」を採決いたしま

投資の章のＩＳＤ条項は、外国の投資家が投す。

資した相手側の国の措置によって損害をこう

本議案を原案のとおり可決することに賛成のむった場合、救済を求めて仲裁手続を利用することができる制度となっています。ＴＰＰの先諸君の起立を求めます。

取りと言われる米韓ＦＴＡに踏み出した韓国で（賛成者起立）は、学校給食の地産地消を進める条例がＩＳＤ○議長（武石利彦君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

条項に抵触する懸念があるとの通知を自治体に出して、地元食材を使った学校給食が危機にさ――――  ――――

らされています。ラチェット条項は、発効後の各国の規制や法律の自由化水準を低めてはならないというもので、企業の規制強化や民営化し継続審査の件たサービスを再公営化することもできません。

○議長（武石利彦君）

御報告いたします。

このように、ＴＰＰは国民主権を侵害すると各常任委員長及び議会運営委員長から、お手ともに、地域経済と雇用、内需に大打撃を与え元にお配りいたしてあります申出書写しのとおるものです。

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

東京大学の鈴木宣弘教授が大筋合意に基づいた２年前の政府試算と同じ手法で行った試算や、継続審査調査の申出書 巻末409ページに掲載

政府に影響が軽微とされる農林水産物への影響

お諮りいたします。ただいま御報告いたしまなどの各県やＪＡの試算で、政府試算を大きくした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追上回る影響があることも明らかになっています。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

－370－

平成28年10月19日
別の御協力に対しまして、心より厚く御礼を申（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

し上げます。

御異議ないものと認めま

また、知事を初め執行部、そして報道関係のす。よって、日程に追加し、議題とすることに皆様方におかれましても、この間何かと御協力決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

を賜りまして、まことにありがとうございましお諮りいたします。各常任委員長及び議会運た。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を朝夕に秋の気配を感じる季節となってまいり

閉会中の継続審査に付することに御異議ありまました。議員各位を初め執行部、報道機関の皆せんか。

様方には、くれぐれも御自愛の上、県勢発展のために御尽力を賜りますように心からお願いを（「異議なし」と言う者あり）○議長（武石利彦君）

申し上げまして、閉会に当たりましての私から御異議ないものと認めまの御挨拶とさせていただきます。

す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

これより県知事の御挨拶があります。

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す（知事尾﨑正直君登壇）ることに決しました。

○知事（尾﨑正直君）

平成28年９月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ――――  ――――

ます。
○議長（武石利彦君）

以上をもちまして、今期今議会には、平成28年度一般会計補正予算を初め高知県収入証紙条例の一部を改正する条例

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

議案などを提出させていただきました。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことに――――  ――――

ありがとうございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚閉 会 の 挨 拶
○議長（武石利彦君）

閉会に当たりまして、御く御礼を申し上げます。今議会では、南海トラ
フ地震対策を初め産業振興や日本一の健康長寿

挨拶を申し上げます。
今議会には、平成28年度高知県一般会計補正

県構想などに関して数多くの貴重な御意見や御予算を初め、当面する県政課題の重要案件が提提言をいただきました。御審議の過程でいただ

出されました。議員各位におかれましては、こきました貴重な御意見や御提言などを十分肝にれら提出された議案のほかにも、産業振興計画

銘じ、私自身も一層気持ちを引き締めて今後のの各種施策についても熱心に終始御議論をいた

県政運営に努めてまいります。

だきました。また、今議会からこれまで予算委

また、さきの台風被害に対しましては、県民員会で行われておりました一問一答形式によるの皆様に一日も早く日常の生活を取り戻してい質疑を導入し、議会改革、議会の活性化に一層ただけるよう、市町村とも連携し全力で取り組の推進が図れたのではないかというふうに認識

んでまいります。

をしております。おかげさまをもちまして、全

今議会におきましては、経済の活性化を初め議案を滞りなく議了し、予定どおりの日程をもっとする基本政策の着実な推進などのため、歳入て無事閉会の運びとなりました。議員各位の格

歳出予算の補正及び債務負担行為の追加及び補－371－

平成28年10月19日
正を含む一般会計補正予算案を御審議賜りました。県経済の活性化に向けて、第３期産業振興
計画においては地産外商の取り組みをさらに強化するとともに、その流れをより力強い拡大再生産の好循環へとつなげるための施策を質的にも量的にも抜本強化しておりますが、難易度の高い課題に挑戦するものも多く、これまで以上に官民協働、市町村政との連携・協調が重要となってまいります。執行部といたしまして、さらに一層の努力を重ねてまいります。
また、今臨時国会において可決されました第２次安倍内閣発足以降最大となる未来への投資を実現する経済対策を実行するための補正予算には、本県が政策提言で訴えてまいりました地
方創生の推進や子ども・子育て支援、防災・減災対策の強化を初めとする施策が盛り込まれております。
引き続きこれらの動向を注視しながら、県勢
浮揚につながるものとなるように取り組んでまいりたいと考えております。
議員の皆様方におかれましては、県民を代表するお立場からさまざまな場面におきまして一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願いを申し上げます。
これから少しずつ秋が深まってまいります。
議員の皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げ
まして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

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○議長（武石利彦君）

これをもちまして、平成

28年９月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時43分閉会－372－