《⽬次》

Ⅰ ⼭梨市グランドデザイン－地域資源活⽤構想－の位置づけ
Ⅰ－１．⼭梨市グランドデザイン－地域資源活⽤構想－策定の⽬的

1Ⅰ－２．上位・関連計画の整理

Ⅱ ⼭梨市の地域特性
Ⅱ－１．地形

8Ⅱ－２．気候Ⅱ－３．交通Ⅱ－４．⼈⼝Ⅱ－５．産業

Ⅲ ⼭梨市の地域資源

Ⅲ－１．地域資源の特徴

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Ⅲ－２．要素別資源

Ⅳ 地域資源活⽤の基本的考え⽅

Ⅳ－１．地域資源を活かしたまちづくりに向けた課題

28

Ⅳ－２．地域資源を活かした活性化の視点
Ⅳ－３．地域資源活⽤検討のポイント

Ⅴ 地域資源の活⽤⽅策

Ⅴ－１．検討対象の地域資源の概要

32

Ⅴ－２．エリア別の地域資源活⽤⽅針
Ⅴ－３．検討対象の活⽤の⽅向性

Ⅵ．地域資源を活かした活性化の推進⽅策
Ⅵ－１．推進の仕組みと事業

37

Ⅵ－２．公共施設の管理と公⺠連携に関する基本的考え⽅
Ⅵ－３．新たな推進体制に向けて
Ⅵ－４．地域資源活⽤事業の展開イメージ
Ⅵ－５．計画策定・事業推進に向けての各種⼿法案【参考１】「ふるさと市⺠」を対象としたアンケート調査結果

45【参考２】地域資源の活⽤研究

50

Ⅰ

⼭梨市グランドデザイン －地域資源活⽤構想－ の位置づけ

Ⅰ－１．⼭梨市グランドデザイン －地域資源活⽤構想－ 策定の⽬的「山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－」では、「山梨市まちづくり総合計画」や「山梨市都市計画マスタープラン」、「山梨市総合戦略・人口ビジョン」における将来的なまちづくりビジョンとして示されている、本市の活性化や定住・交流をより一層推進するため、現在未利用となっている公共施設（公共用地）等について、周辺の既存資源と連動・連携した活用方針や具体的な活用方策の事例等を踏まえ、今後の推進方策の可能性や方向性を示すことを目的としています。
なお、構想の策定にあたっては、観光まちづくりや文化財保護という視点での資源活用の考え方とも連動するとともに、公共施設等の管理運営における基本的な考え方を踏まえ、未利用公共施設等を中心とした地域資源活用の考え方を整理するものとします。
今後、具体的に地域資源活用の事業を進めるにあたっては、この「山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－」の基本的な考え方を踏まえるとともに、広く市民や関係者等の意見を求めながら、事業手法等についても幅広い視点で可能性を検討し、より高い事業効果が得られるようにします。
図表－「山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－」の位置づけ

第２次山梨市
まちづくり総合計画（平成２９年３月）

山梨市都市計画
マスタープラン（令和２年９月）

第２期山梨市総合戦略・人口ビジョン
（令和２年３月）
山梨市のまちづくりビジョン

山梨市公共施設等
総合管理計画（平成２９年３月）

観光まちづくりの視点での資源活用

公共施設等の管理運営

山梨市観光振興計画（平成２９年３月）
山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－（令和３年５月）

山梨市文化財
保存活用地域計画（令和３年１２月予定）
文化財の
保存・活用

個別の地域資源活用事業

1Ⅰ－２．上位・関連計画の整理（１） 上位計画ア） 第２次山梨市まちづくり総合計画（平成２９年３月）「山梨市まちづくり総合計画」は、本市の地域経営の根幹となる計画であり、市民と行政が一体となってまちづくりを進めるための指針となるものです。
将来にわたって大切にしたい３つの価値観のもと、２０～３０年先を展望し、将来の目指す姿を明らかにした上で、「達成すべき目標」と目標の実現に向けた「具体方策」を示しています。
大切にしたい価値観

人のつながりとコミュニティ

山梨市の将来像

自然と共生する暮らし

伝統と先進性が共存する気風

「誇れる⽇本を、ここ⼭梨市から。」

５つのビジョン
１．四季折々の⾊あいを⼤切に、にぎわいのある⼭梨市○稼ぐ農業へ挑戦するまち○魅力ある商工業のまち○都市と自然の交流のまち○地域資源を活かした産業の創出に挑戦するまち

２．市⺠が⼿をつなぎ、教育と⽂化を育む⼭梨市○地域と人々がつながるまち○文化・伝統を未来につなぐまち○未来の人材を育てるまち○地域と学校がつながるまち

３．おなかの中から⼀⽣涯安⼼の⼭梨市○安心して子どもを産み、育てられるまち○突然の病気や介護に困らないまち○健康で生きがいをもって暮らせるまち○一人ひとりの個性が尊重されるまち４．機能性が⾼く、落ち着いた住環境の⼭梨市○自然と農のある暮らしを提供できるまち○災害に強いまち○都心とつながるバックアップのまち○生活インフラの充実したまち

５．市⺠が主役、役所が⽀える⼭梨市○産官学民勤労言の協働するまち○「希望活動人口」を増やすまち○少数精鋭の市役所のあるまち○生産性の高い市役所のあるまち2イ） 山梨市都市計画マスタープラン（令和２年９月）「山梨市都市計画マスタープラン」は、都市計画法第１８条の２に基づき市町村が定める都市計画の基本的な方針であり、「第２次山梨市まちづくり総合計画」における本市の将来像を踏まえ、都市・里の将来像と目標を設定しています。
また、これらの将来像やまちづくりの目標を実現するため、７つの分野に分け、まちづくりの方向性が示されており、『５．活力あるまちづくり方針』の中で、「特色ある地域資源の活用と創意工夫により、活力あるまちづくりを進める」とされています。
都市・里の将来像と目標

活⼒と⽂化を育む樹園共⽣都市 ⼭梨市
目標１ 人々が集まり、賑わいを創出する活力あるまちづくり
目標２ 安心・快適に住み続けられるまちづくり
目標３ 豊かな自然や固有の歴史文化と共生し、継承するまちづくり
目標４ 人々の交流を育む協働のまちづくり【市街地エリア】
コンパクトに集約化した計画的な市街地の形成を図る【樹園居住エリア】
良好な樹園環境と共生する集落地の維持保全を図る【樹園里山エリア】
良好な樹園環境や里山の維持保全を図る【山岳森林エリア】
豊かな自然の保全と活用を促進する◆主な土地利用エリア（イメージ）

分野別まちづくり方針
１．⼟地利⽤の⽅針
山梨市の特性にあったコンパクトな都市・里づくりと、自然と農村と都市が共生し、地域の特性にあった計画的な土地利用を進めます。

２．道路・交通まちづくり⽅針
周辺都市や地域、多様な拠点間の交流と連携を促す体系的な道路交通ネットワークや公共交通の強化を図るとともに、安全で快適な暮らしのみちづくりを進めます。

３．⽔と緑のまちづくり⽅針
美しい自然を育み、花と緑の彩りとうるおいのあるまちづくりを進めます。

４．景観まちづくり⽅針
ふるさとの美しい風景を育み、愛着と誇りの持てる景観づくりを進めます。

５．活⼒あるまちづくり⽅針
特色ある地域資源の活用と創意工夫により、活力あるまちづくりを進めます。

６．防災まちづくり⽅針
水害や地震等の災害に強い、安全・安心なまちづくりを進めます。

７．快適な住環境づくりの⽅針
人や環境にやさしく、誰もが快適に暮らすことのできる、身近な住環境づくりを進めます。
（人にやさしい福祉のまちづくり／環境に配慮したまちづくり／生活環境と住まいづくり）

3

ウ） 第２期山梨市総合戦略・人口ビジョン（令和２年３月）「山梨市総合戦略・人口ビジョン」は、人口減少の克服及び地域活性化を主な目的とした、戦略的な人口減少対策プランの意味合いを持っており、本市における地方創生の目指すべき将来像や目標、関係施策の方向性等を示しています。
将来人口の展望
減少傾向にある本市の将来人口に対し、リニア中央新幹線の開通に伴い、広域的な人流が飛躍的に改善されるものとし、以下の目標値に向けて、人口減少抑制に向けた施策を展開する。

２０４０年→３３，０００人
２０６０年→２９，０００人

本⽬標１
基本目標と関係施策
基本⽬標１ ⼭梨市のしごとを活性化し、安⼼して働けるようにする○ 農業の成長産業化○ 強靭な地域経済社会システムの確立○ 企業誘致と新たな産業の創出、社会課題に対応する地域経済社会システム○ サテライトオフィス、テレワークなどの推進○ 観光地域づくり・ブランディング等の推進○ 地方創生を担う人材・組織の育成

基本⽬標２ 東京圏との関係を築き、⼭梨市への新しい⼈の流れをつくる○ 本市への移住の促進○ 関係人口の創出・拡大○ 東京圏在住の若者による地域創生○ 大学進学を契機とした転出抑制策○ ふるさと納税及び企業版ふるさと納税の活用促進による民間資金の地方還流

基本⽬標３ 結婚・出産・⼦育ての希望をかなえ、誰もが活躍できる地域社会をつくる○ 個々人の希望をかなえる少子化対策○ 全世代・全員活躍のまちづくり○ 地域共生社会の実現○ 多文化共生の地域づくり○ 学校環境の魅力向上

基本⽬標４ 時代に合った地域をつくり安⼼なくらしを守るとともに、地域と地域を連携する○ 地方創生ＳＤＧs の実現○ Ｓｏｃｉｅｔｙ５．０の実現に向けた技術の活用○ まちなかづくりの推進○ コンパクト・プラス・ネットワークの推進○ 「小さな拠点」及び「地域運営組織」の形成○ インフラの着実な整備○ 地域連携の推進○ スポーツ・健康まちづくり4（２） 関連計画ア） 山梨市公共施設等総合管理計画（平成２９年３月）
本市は、平成１７年３月に旧山梨市、牧丘町、三富村が合併し、発足しましたが、合併前の各自治体において、教育・文化施設等の「公共建築物」や道路、下水道等の「インフラ施設」をそれぞれに整備してきましたが、今後、これらの公共施設等の老朽化が進み、多額の維持管理・改修・更新等の費用が必要になります。
一方、人口減少等による税収の伸び悩みや社会保障に係る財政負担の増加等により、公共施設等の維持管理・改修・更新等の費用確保に困難をきたすため、これらの費用の縮減や平準化が喫緊の課題となっています。
そのため、中長期的な視点で、公共施設等の管理・運営の考え方や方向性、取組むべき内容などを定め、計画に沿った公共施設の管理・運営を図っていくものとしています。
さらに、「山梨市公共施設等総合管理計画」に基づき、施設ごとの整備更新に関し、老朽化の状況や役割などを踏まえた具体的な取組みを示す「山梨市公共施設マネジメント計画」を令和３（２０２１）年３月に策定しました。
課

題

人口減少等への対応

改修・修繕・更新
等への対応

財政状況への対応

管理・運営の基本的考え方
数 量○施設の維持、複合化、集約化、転用、廃止・解体など、公共建築物の有効活用の検討。
○行政が提供すべきサービスの質の維持。（近隣施設や民間施設による代替えも含む）○各資産の特性を踏まえた、長期的な視点からの施設総量の適正化。

品 質○安全性・機能性の維持や長寿命化が図れるよう、定期的な公共施設等の点検と劣化状況の把握。
○必要に応じて、使用中止や応急措置による安全性の確保及び機能の回復。
○点検結果等に基づく大規模改修や更新の計画的実施。

財 務○予防保全の実施及び計画的な大規模改修・修繕や更新による維持管理費用の縮減や予算の平準化。
○施設の維持管理の内容や費用、施設使用料の見直し等による、日常的な維持管理費の縮減。
○施設の複合化、集約化、転用、未利用施設の利活用、廃止・解体等による公共建築物の再編・適正化の検討。
○ＰＰＰ*やＰＦＩ*等の導入による官民連携や市民との協働による施設管理の推進による財政負担の軽減と行政サービスの向上。
＊PPP：Public Private Partnership の略で、公共と民間が連携して公共サービスの提供を行う事業手法。PPP の中には、
指定管理者制度や包括的民間委託などがある。
＊PFI：Private Finance Initiative の略で、民間の資金と経営能力・技術力等を活用し、公共施設等の設計・ 建設・改修・更新や維持管理・運営を行う事業手法。

5イ） 山梨市観光振興計画（平成２９年３月）
現在、国内における観光ニーズは「団体旅行」から「個人・グループ旅行」へ、「物の消費」から「事の体験」へと変化し、観光に対しても多種多様な価値が求められる時代となっています。
観光振興は地域経済の活性化に寄与するだけでなく、地域住民の創意工夫により、固有の文化、歴史、産業に焦点を当てた地域の魅力を創出し、誇りを持てる地域社会の実現を促進する役割も担うなど、観光振興の持つ意味も変化しています。
観光地づくりのあり方が大きく変化する時代を迎え、これまでの観光施策の成果と課題を踏まえながら、時代の流れとニーズを的確に把握し、観光振興に関する様々な施策を市民、民間事業者、観光関連団体、行政が協働して、総合的かつ効果的に推進するため、「観光振興計画」を策定しました。
キャッチフレーズ「おもてなしの⼼をおみやげに」 〜⼭梨市のブランド化とツーリズム推進〜

基本方針
基本⽅針１ 地域資源を活⽤した観光メニューの提供○ 果樹を軸にした観光メニューの開発・強化○ 自然と交流することをテーマにした観光メニューの開発・強化○ 文化財を軸にした観光メニューの開発・強化

基本⽅針２ ターゲットに応じた観光情報の提供○ 関係団体との連携強化○ ＳＮＳ等を活用した情報発信○ 外国人観光客への積極的なアプローチ

基本⽅針３ 観光基盤の整備・拡充○ 観光ゲートウェイとしての山梨市駅の整備○ 観光を支えるハード・ソフトの整備

基本⽅針４ 東京オリンピック・パラリンピックを⾒据えたインバウンド観光への対応○ 訪日外国人観光客受け入れ態勢の強化○ 事前合宿の誘致や交流イベントの開催

基本⽅針５ 推進体制の構築○ ＰＤＣＡサイクルの構築※上記の計画は、次期計画を検討中であり、令和３年度末の改定を予定しています。

6ウ） 山梨市文化財保存活用地域計画（令和３年１２月予定）
わが国における文化財の保存と活用のための措置は、昭和２５年に制定された文化財保護法に基づき、美術工芸品、建造物、史跡、伝統芸能といった文化財の類型ごとに講じられてきました。しかし、社会環境の変化や人々の価値観の多様化、少子高齢化に伴う人口減少などを受け、長い歴史の中で伝えられてきた文化財を次世代に継承していくことが困難となっています。
そのような中、本市の文化財を総合的に把握するとともに、平成１９年に策定された「山梨市フィー
ルドミュージアム構想」等との関連性の整理も含め、文化財の保存・活用の方針を定めることを目的として「山梨市文化財保存活用地域計画」を策定しています。
基本理念

歴史⽂化を学び、発⾒し、共に守り育てる市⺠を⽀えるしくみを作る

⼭梨市フィールドミュージアム構想（Ｈ19.3）
歴史・文化・自然などの地域資源を守り、発展させ、地域づくりや地域整備事業を推進するため、地域資源（歴史的建造物や史跡、民俗芸能などの文化財及び文化施設などの文化資源、農林業や観光、商業などの産業資源、山や森林またこれらが一体となった文化的景観等、河川、動植物などの自然資源等） を展示物として、地域全体を「野外博物館＝フィールドミュージアム」に見立てた取組み

山梨市フィールドミュージアムを実現するための取組み「学ぶ」◆「学ぶ」しくみづくり
市民や来訪者がフィールドミュージアム活動の出発点となる展示や実物の見学、イベント・教育普及事
業への参加を通じて山梨市の歴史文化、文化財や活動そのものに興味を持ってもらうしくみづくり「発⾒する」◆「発見する」しくみづくり
学びにより興味をもった市民や来訪者が継続的により深く山梨市の歴史文化に関わり、新たな発見や再認識をするしくみづくり

山梨市
フィールド
ミュージアム「」◆「共に守る」しくみづくり
学びや発見によって得られた情報を、様々な活動を通じて共有し、共感の輪をひろげ、地域社会全体で文化財を守るしくみづくり「共に守る」◆「共に育てる」しくみづくり
文化財を取り巻く人や組織を育てるとともに、成長し続けるミュージアムとしてそのしくみを育て、文化財を生かしたまちを育てるしくみづくり※上記の計画は、令和２年３月に素案として策定しており、令和３年１２月の認定を予定しています。

7

Ⅱ ⼭梨市の地域特性
Ⅱ－１．地形
本市の地形は、市内の中央部を流れる笛吹川を背骨として、北部は日本百名山の連なる山岳森林地
域、南部の笛吹川右岸側は丘陵地、左岸側は平坦地で構成される明確な構造となっており、北部の山岳地域と南部の平坦地では約２，３００ｍの標高差があります。
南部の山梨地域や旧街道沿いに点在する集落地など、一定の都市機能を備えたコンパクトな市街地
及び集落地が形成されています。
図表－地域別特性《三富地域》○ 北側は長野県と埼玉県の県境、東側は甲州市に接する。
○ 急峻な地形で平地が少なく、２，０００ｍ級の山に囲まれており、北側は秩父山系に属する山地で、
秩父多摩甲斐国立公園に指定されている。
○ 標高は６００ｍ（上柚木・塩原）から２，５９２ｍ（国師ヶ岳）と高低差が大きい。
○ 地域内を南北に笛吹川が流れ、集落のほとんどが河川沿いの街道（国道１４０号）沿いの平坦地や斜面地に立地する。

三富地域

牧丘地域

《牧丘地域》○ 北側は長野県との県境、東側は甲州市、西側は甲府市に接する。
○ 三方を山に囲まれ、標高は４２０ｍから２，６００ｍの間にある。
○ 地域を流れる鼓川、琴川は笛吹川へ流入しており、流域の南面丘陵地には耕地や集落が集積する。
○ 土地は肥沃で農業生産性が高く、標高４００～９００ｍにかけて農地が多く見られる。
○ 果物の栽培が盛んで、特に「黒いダイヤ」の別名を持つ巨峰の生産量が多い。

山梨地域《山梨地域》○ 市の南部に位置し、甲州市、笛吹市、甲府市と接する。
○ 標高は３００ｍ（一町田中）から１，４２２ｍ（帯那山）の間にあり、市役所の標高は３４０ｍ。
○ 地域中央部を南北に笛吹川が流れ、これに並行して国道１４０号が通る。
○ 肥沃な土地に広がる果実郷では、桃・ぶどう等の果物が高い生産量を誇る。

8

Ⅱ－２．気候
気象庁の統計データ（令和２（２０２０）年）によると、本市の日平均気温は１４．９℃ですが、夏には最高
気温が３９℃を超える日がある一方で、冬には最低気温が－７℃近くになるなど、気温の寒暖差が大きいのが特徴です。積雪は山間部で見られますが、平野部ではあまり多くありません。
近年、これまでの常識とは異なる集中豪雨など、全国各地において降水量が増加する傾向にある中、令和２年における本市域の日照時間は約２，２００時間、年間降水量は約１，２６０mm と、日本全体に大雨の被害をもたらし、記録的な日照不足となった令和２年においても、全国平均と比べて、日照条件に恵まれた地域であると言えます。
図表－本市の年間平均日照時間及び年間平均降水量の東京・大阪との比較（資料：気象庁統計データ 地区：勝沼）

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Ⅱ－３．交通（１） 高規格道路
甲府都市圏における交通の円滑化と周辺地域の連携強化を目的として整備が進められている「新山梨環状道路（※一部、中部横断自動車道 双葉 JCT～南アルプス IC を利用）」により、関越自動車道や
中部横断自動車道、東名・新東名高速道路等への乗り入れがスムーズになります。
また、桜井 JCT（甲府市）から北東方面に伸びる西関東連絡道路のうち甲府～山梨区間の全線開通
により、今後、新山梨環状道路の東部・北部区間の整備とあわせ、本市への自動車交通アクセスがより一層向上するとともに、周辺市町間との所要時間が大幅に短縮されます。
図表－高規格道路整備計画（資料：「新山梨環状道路・西関東連絡道路
パンフレット（山梨県）」を一部、時点修正）

⾄名古屋

⾄花園 IC（関越道）

⾄東京（圏央道・外⾄静岡 IC（新東名）

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（２） 公共交通
本市は、ＪＲ中央本線の山梨市駅と東山梨市駅の２駅があり、山梨市駅の年間乗車数は平成２７（２０１５）年度をピークに減少傾向にあり、令和元（２０１９）年度は年間６１．４万人（一日平均１，７００人程度）が乗車していますが、そのうち６割強が通勤や通学などの定期利用となっています。
山梨市駅には１時間に上下各１本程度、特急「あずさ」や「かいじ」が停車します。また、山梨市駅の橋上駅化とあわせた整備が行われていた南北自由通路が令和３（２０２１）年２月に供用開始され、南側からも直接、駅にアプローチできるようになり、今後のまちづくりに大きな期待が寄せられています。

図表－山梨市駅の年間乗車数の推移（資料：統計やまなしし 令和２年度版）

市民バスは、山梨地域を巡回する「山梨循環線」、牧丘地域を巡回する「牧丘循環線」、山梨市駅と西沢渓谷を結ぶ「西沢渓谷線」の３路線があります。しかし、山梨循環線は５系統、牧丘循環線は３系統などに枝分れするなど、市街地部はある程度充実しているバス交通網も、周縁部においては１日２本程度の運行となるなど、日常生活や観光の足としての利便性は低いものとなっています。
牧丘循環線は減少傾向が続いていますが、平成２７（２０１５）年以降、山梨循環線と西沢渓谷線の利用者数は概ね横ばいとなっています。
図表－市民バスの年間利用者数の推移（資料：統計やまなしし 令和２年度版）

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Ⅱ－４．⼈⼝（１） 全市人口
本市の人口は、年々減少傾向にあり、令和２（２０２０）年は約３４，０００人、平成１７（２００５）年の約８７％まで減少しています。

図表－人口及び世帯数の推移（資料：統計やまなしし 令和２年度版）

その一方で、世帯数は平成１７（２００５）年から１０年間
で大きく上昇し、その後も微増傾向が続いていることから、核家族化など、世帯人数の減少が顕著になっていることが伺えます。また、本市の移住施策の推進も世帯増につながっていると想定されます。

（２） 地域別人口
３つの生活圏域別の５年間の人口推移を見ると、いずれも右肩下がりとなっており、本市の人口の約８割が集中する山梨地域では▲３．７％と減少率は低いものの、牧丘地域で▲９．７％、三富地域で▲１５．
８％と、山間部に行くに従って減少率が大きくなっています。
図表－地区別人口の推移（資料：住民基本台帳）

三富地域

牧丘地域

山梨地域

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（３） 人口の社会増減
先に見たように、本市の人口は年々減少傾向にありますが、その要因について、人口の社会増減について注視してみると、移転等による社会増は年間１，０００人前後の増が見られるものの、一方でそれを上回る社会減があるため、この１５年間で、社会増減により約７４０人が減少していることがわかります。
図表－本市人口の社会増減の推移（資料：統計やまなしし 令和２年度版）（４） 年齢３区分別人口の推移
年齢３区分別人口の推移を見ると、生産年齢人口（１５～６４歳）、年少人口（１５歳未満）が減少傾
向にある一方で、高齢者人口（６５歳以上）の増加が続いており、全人口に占める高齢者人口の割合である高齢化率が、平成２７（２０１５）年には３０．５％まで上昇しています。
図表－年齢３区分別人口の推移（資料：住民基本台帳（各年 10 月 1 日現在））

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Ⅱ－５．産業（１） 就業人口
本市の就業人口は、第３次産業が最も多く、平成２７（２０１５）年は就業人口全体の約６割を占める一方、本市の基幹産業である第１次産業は、１５年前の３／４程度まで減少し、全体の２割を切っています。
さらに、産業大分類別の就業人口を平成１７（２００５）年と平成２７（２０１５）年を比較した場合、多くの業種で減少している中、「医療・福祉業」と「宿泊・飲食サービス業」の就業人口が増加しているのが特徴と言えます。
図表－本市の就業人口（資料：国勢調査）

図表－産業大分類別人口（資料：統計やまなしし 令和２年度版）

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（２） 農業
本市は、ぶどう・もも・さくらんぼ・いちご等の果図表－農家人口と農家数の推移（資料：農林業センサス）

樹栽培を中心とした農業が主となっていますが、農家人口や農家数の減少、担い手の高齢化に伴う後継者不足等により、耕作放棄地が増加するなど、多くの課題を抱えています。
そのような中、平成２９（２０１７）年３月には、山梨市・甲州市・笛吹市の３地域からなる峡東地域
において、「盆地に適応した山梨の複合的果樹システム」が日本農業遺産の認定を受けるなど、
観光と農業が一体となった取組みが進められています。
また、近年は、全国に誇るシャインマスカットの生産も増えています。
図表－本市で生産される主な果物の収穫期（資料：山梨市観光魅力発信サイトより作成）
収穫期
１

２

３

４

５

６

７

８

９

10

11

12

もも（白鳳・白桃など）
ぶどう（デラウェア、巨峰、シャインマスカット・甲斐路など）
さくらんぼ（佐藤錦・高砂など）
いちご（章姫など）

図表－「盆地に適応した山梨の複合的果樹システム」概念図（資料：「日本農業遺産パンフレット」より作成）

里山

里山

春

●盆地に適応した山梨の複合的果樹システム
扇状地の傾斜地を中心に多くの品目・品種を栽培し、品質の高い果実を生産するとともに、果実加工や農業の観光利用などを組み合わせ、地域の暮らしを支える産業の維持と生態系との共存を図ってきた持続的かつ独創的な農業システム

果樹園地帯

多様な果樹栽培

冬・地形、気候に適応した栽培技術
・多様な遺伝資源、品種開発
・四季折々の美しい景観

生物多様性
・里山と平地をつなぐ緑のネットワーク
・動植物の生息生育環境の提供
・雑草を利用した草生栽培

果実加工と果樹農業の観光利用
・地域独自の加工技術
・多面的な生計保障による農業経営の安定
・地域経済への貢献と雇用の創出

15

秋

夏

（３） 観光業
本市を訪れる観光客は、平成１７（２００５）年度調査から平成２２（２０１０）年度調査時に大きく減少し、その後１２０万人前後で推移しています。また、峡東圏域における月別の観光込客数としては、８月と９月が多く、１～３月が少なくなっています。
本市を含む峡東地域は、平成３０（２０１８）年に「葡萄畑がおりなす風景」をテーマとして日本遺産に認定されたことも影響し、前年度から１割強、観光客数が増加する等、農業・農村資源と美しい自然環境や歴史、温泉等を併せ持つ観光地としての可能性が期待されています。
施設別に見ると、平成２９（２０１７）年度から平成３０（２０１８）年度にかけて、「その他」が２５％程度増加
しており、笛吹川フルーツ公園や西沢渓谷、道の駅等といった主要観光施設に加え、農業・農村資源や歴史、自然、温泉など本市の地域資源が観光客誘致の可能性を秘めていると言えます。
図表－市内主要観光施設の観光入込客数（資料：統計やまなしし 令和２年度版）

図表－月別観光入れ込み客数（資料：山梨県観光入込客数統計調査 令和元年度版）

16

また、「令和元年度 山梨県観光入込客統計調査」における宿泊客、日帰り客、ツアー客別の観光消費額を見ると、宿泊客においては、宿泊費が観光消費額の約５０％を占めており、飲食費と土産代で約３０％となっています。
図表－月別観光入れ込み客数（資料：山梨県観光入込客数統計調査 令和元年度版）

17

Ⅲ

⼭梨市の地域資源

Ⅲ－１．地域資源の特徴
市内には、特徴的な地形が生み出す自然景観、そこで展開される農業や体験イベントなど、多彩な地域資源があるとともに、現在利用されていないものの、さまざまな活用の可能性を持った公共施設や公共用地が点在しています。

⾃然⼭岳◆本市は、市域面積の約８割を森林が占め、北側は秩父多摩甲斐国
立公園に属する自然・山岳資源の宝庫であり、「甲武信ユネスコエ
コパーク」に登録されています。
◆日本百名山の一つである甲武信ヶ岳に加え、乾徳山や小楢山などといった比較的登山しやすい里山など、多くの登山愛好家が訪れ
甲武信ヶ岳

歴史
⽂化

ています。また、西沢渓谷をはじめとした風光明媚な渓谷や自然が豊かな乙女高原など、魅力的な景観を有しています。

◆国宝の仏殿を有する清白寺や、武田家に篤く信仰された窪八幡神社など、室町期の建造物が数多く残されています。
◆米麦や養蚕を基本とする農業から果樹栽培に転換した歴史を物語
る、養蚕農家の特徴的な切妻民家が見られます。
◆明治期の温泉旅館建築である岩下温泉旅館旧館、鉄道王と呼ば清白寺仏殿れた初代根津嘉一郎翁の実家を復元・改修した根津記念館など近代の様相が感じられる資源です。

◆ももやぶどうの果樹栽培は、観光農園として果物狩りを目的に訪れ産業る人のほか、ワイナリーを巡って作り手と触れ合い、ワインが生まれた土地を散策しながら食や文化を楽しむワインツーリズムなど、単なる生産地とは異なる活用が広がっています。
◆扇状地特有の気象条件に適応した果樹栽培が盛んであるため、ワインや枯露柿など、果実加工品の産業が地域の農業を支えていま
ワイン用ぶどう栽培風景

す。
◆豊かな自然の恵みである果樹等を使ったスイーツ等も人気を博し
ています。

温泉
宿泊

◆本市には、３つの市営温泉のほか、武田信玄の隠し湯として知られる川浦温泉、明治期の温泉旅館建築の旧館を持つ岩下温泉、笛
吹川フルーツ公園の近傍に位置し眺望が魅力のほったらかし温泉、やまなしフルーツ温泉ぷくぷく、温泉をミネラルウォーターに加工しているはやぶさ温泉など、特色ある温泉が多数あります。
鼓川温泉（市営）

18

体験・
イベント

◆最近は、旅行者等が観光に求める価値観が多様化しており、果物狩りや釣り、森林セラピー体験など、本市の豊かな自然資源を活用した様々な体験メニューがあります。
◆万力公園万葉の森で開催される「万葉うたまつりとホタル観賞会」、
道の駅みとみで開催される「笛吹川源流まつり」、マラソンを通して豊かな自然と巨峰を味わっていただく「巨峰の丘マラソン大会」等

五感で感じる森林内での癒し効果のイベントも豊富です。
◆市民団体等が主体となって運営する「朝市」や「桃の花まつり」等も生まれてきています。
◆本市出身者や本市にゆかりのある方と市民がお互いの情報を積極⼈的に交換し交流を図ることにより、ふるさと山梨市のさらなる発展に寄与することを目的とした「首都圏山梨市県人会」、本市に愛着と興味を抱いている人たちに登録してもらい、本市を「心のふるさと」
として応援していただく「ふるさと市民」など、多くのサポーターがいます。
ふるさと市民の登録カード◆地域の誇りを育てるための地域商社として、地域資源を活用した商品や観光ツアーの開発・販売など、文化と経済が両立する
地域づくりを目指す団体「（一社）山梨市ふるさと振興機構」等が活動しています。

19

Ⅲ－２．要素別資源（１） 自然・山岳資源
本市は、市域面積の約８割を森林が占め、市域の北側は秩父多摩甲斐国立公園を含む自然・山岳資源の宝庫であり、令和元（２０１９）年に「甲武信ユネスコエコパーク」に登録されています。日本百名山の一つである甲武信ヶ岳をはじめ、奥秩父連山からの眺望は抜群であり、乾徳山や小楢山をはじめ、冬季でも比較的登山しやすい里山など、多くの登山愛好家が訪れています。
また、西沢渓谷をはじめとした風光明媚な渓谷や自然が豊かな乙女高原など、観光資源としての魅力的な景観を有しています。
図表－本市の主な自然・山岳資源

区 分

資源の名称

資源の特徴など

地域

山梨県・埼玉県・長野県の県境にある標高２，４７５ｍの山で
甲武信ヶ岳

日本百名山に選ばれており、奥秩父山塊の主脈の中央に

三富

位置する。
標高２，０３１ｍの山で、夢窓国師がこの山で修業したと伝え
乾徳山

られている。３６０度の眺望が楽しめる頂上を持ち、森林、草三富原、岩場といった変化に富んだ山歩きが楽しめる。
本市と長野県川上村の境にあり、標高２，３６０ｍ、自動車が山岳

大弛峠

通行できる日本最高所の車道峠である。金峰山への登山口であり、シャクナゲの季節や紅葉シーズン等には、多くの牧丘

ハイカーで賑わう。
山頂からは甲府盆地が一望でき、御坂山塊越しには富士
小楢山

山も見える。山頂北側は錫杖ヶ原と呼ばれ、レンゲツツジの牧丘

群生地となっている。
標高２，５９２ｍの山であり、川上牧丘林道の整備により、大国師ヶ岳

弛峠まで車でアクセス可能になり、そこから登山道が整備さ牧丘れたことから、山頂まで約１時間の初心者向けコースとなっ

三富

ている。
秩父多摩甲斐国立公園内にある国内屈指の渓谷美を誇る景勝地であり、トレッキングコースが整備されていることか
西沢渓谷

ら、初夏のシャクナゲや新緑、紅葉を求めて観光客が訪れる。「日本の滝百選」に選ばれた七ツ釜五段の滝をはじめ、三富

大小さまざまな滝が見られ、「森林浴の森１００選」にも選出

渓谷されている。
笛吹川の支流である徳和川沿いにある渓谷で、初夏にはさ
徳和渓谷

まざまな山野草が可憐な花を咲かせる。渓谷道には静寂な樹林の中、夢窓の滝、長尾の滝、荒神の滝などの滝が次々
と現れる。

20

三富

区 分

資源の名称

資源の特徴など地域

標高１，７００ｍに広がる亜高山性高茎植物の草原であり、春のサクラスミレ、初夏のレンゲツツジをはじめ、季節によっ
高原

乙女高原

て様々な花が咲き乱れる。花以外にもキノコ、野鳥、小動物、昆虫、星など、自然を求めて多くの人が訪れる。ファン

牧丘

クラブが中心となった遊歩道づくりや草刈などの保全活動も行われている。
鉱物

乙女鉱山跡
乙女湖

ダム湖

（琴川ダム）

明治初頭から昭和５０年代まで、山梨の宝飾産業（水晶）を支えた産業遺産である。

牧丘

秩父山系の山々を源に発する一級河川・琴川に設けられた
琴川ダムは、国内の多目的ダムの中で最も標高が高い場

牧丘

所にある人工湖である。

広瀬湖

隣接する公園の展望テラスから奥秩父山系の雄大な山容と（広瀬ダム）

広瀬湖の美しい景色を眺望できる。

三富

日本三大急流である富士川水系の一級河川であり、甲武河川

笛吹川

信ヶ岳・国師ヶ岳に源を発する東沢渓谷と、国師ヶ岳・奥千全市

丈岳に源を発する西沢渓谷を上流部に持つ。
万力公園の北東部、兄川と弟川の南に位置する岩山と河差出の磯川による景勝地。甲斐の歌枕として平安時代から多くの歌

山梨人によって歌が詠まれている。

名勝

落差２１ｍの一之釜はエメラルドグリーンの滝壺が話題の観
一之釜

光スポットとなっており、季節や時間によって様々な表情が

三富

見られる。
水口地内にある林地約６５ｈａは、森林整備への企業参画を促進する県の「企業の森推進事業」の第１号として、平成１８
森林

ライオン山梨の森（２００６）年にライオン㈱、峡東森林組合、本市が森林整備協定を締結し、命名権により「ライオン山梨の森」となった。
企業からの支援費等を使い、伐採、搬出、植林等の森林整山梨
牧丘

備を実施するほか、社員等による森林ボランティア体験活
動の場ともなっている。
甲府盆地の大パノラマが広がる高台に位置する、山梨の特笛吹川フルーツ公園

産物や風土を五感で楽しめる約３２ｈａの県立公園であり、様々な遊具やアスレチック、農業体験、料理教室など子ども

山梨から大人まで１日を通して楽しめる。園内には、新日本三大
夜景と富士山への眺望が楽しめる温泉もある。

公園

笛吹川沿いに広がる、松や雑木林を生かしてつくられた約
万力公園（万葉の森）

１４ｈａの都市公園であり、戦国時代の水害防備林で、雁行堤などの治水施設が残る。園内では万葉集に詠われた植物を季節ごとに見ることができ、バーベキュー施設や茶室、動物広場等も有している。

21

山梨（２） 歴史・文化資源
本市には、令和３（２０２１）年３月末現在、国指定１３件（うち国宝１件）、県指定３７件、市指定１０２件、国登録６件、市登録１件の合計１５９件の指定・登録文化財があります。
その中には、国宝清白寺仏殿や窪八幡神社本殿など、室町期に建てられた建造物が数多く含まれています。また、宝暦１１（１７６１）年建築の旧坂本家住宅など、市内各地で近世以降に建てられた切妻民家を見ることができます。
図表－本市の主な歴史・文化資源

区 分

資源の名称

資源の特徴など

地域

武田氏に篤く信仰された神社であり、境内には室町時代に大井俣窪八幡
神社
主な文化
財集中箇
所

造られた建造物が多く残っている。本殿、拝殿、鳥居等の建造物９棟が国の重要文化財に指定されるほか、多くの文山梨化財を有している。本殿は現存する国内最大の流造であるとともに、鳥居も国内最古の木造鳥居である。
武田信玄の曽祖父信昌の菩提寺であり、境内には信昌の永昌院

墓や県指定文化財の銅鐘、絹本著色神嶽通籠禅師画像な山梨

どの貴重な文化財が多く残っている。
夢窓国師によって開かれた臨済宗の寺院で、境内には国
清白寺

宝に指定されている禅宗様建築の仏殿や重要文化財の庫裏がある。参道には梅が５０本ほど植えられ「梅の清白寺」と

山梨

して親しまれている。
明治８（１８７５）年に「室伏学校」として開校した、「藤村式」と牧丘郷土文化呼ばれる擬洋風建築である。道の駅花かげの郷まきおか整館

備後に現在の位置に移築され、郷土文化館として地元文

牧丘

化人の紹介や作品等が展示されている。
東武鉄道社長をはじめ鉄道会社２４社の経営に携わり、「鉄歴史文化施設

道王」と呼ばれた初代根津嘉一郎翁の邸宅を保存・公開す
根津記念館

る施設。長屋門や主屋等は国の登録有形文化財に指定さ山梨れる。約２，０００坪の邸内の主屋や庭園等を見学できるほか、餅つきや豆まきなど四季折々の催事も行われる。
四方に土塁と堀が巡る方形居館で、１４世紀から１５世紀代
連方屋敷の遺構・遺物が検出されている。１６世紀には武田氏の御蔵として使用されたとも考えられている。

22

山梨

区 分

資源の名称

資源の特徴など

地域

武田氏家臣を祖とする豪農の江戸時代初期の武家屋敷で上野家住宅あり、県有形文化財に指定されている。主屋は当初、切妻山梨であったことが判明している。

その他の
歴史文化
資源（不
動産）

駒井家・大村家・鶴田家・宮沢家住宅

近世から近代の養蚕農家の特徴を持つ切妻民家であり、日本遺産の構成文化財となっている。周辺にはぶどう畑が広牧丘がっている。
甲府盆地東部は特徴的な切妻民家が分布する地域として知られているが、赤芝地区には多くの切妻民家が現存している。特に明治以降の越屋根を持つ民家が集中して赤芝集落

残っており、独特の景観を見せている。また、養蚕が盛んであった頃の形態を良く残す山村集落でもあり、これらの建造物群と一体となって歴史的風致を形成してい
る。

23

牧丘

（３） 産業資源
本市はももやぶどう等の果樹栽培が盛んであり、これらの果物狩りは春から秋にかけて行われるため、本市への来訪者を引き付ける大きな魅力となっています。
また、これらの農地で作られたぶどうを使ったワインは高い評価を得ており、令和２（２０２０）年１２月にワイン特区に認定されたことで、これからの発展が大いに期待されます。
図表－本市の産業資源

区分

資源の名称

資源の特徴など

地域

ぶどうの棚栽培は、改良が重ねられたことにより、「甲州式農園

甲州式棚栽培のぶ 棚栽培」は全国的に主流となった。本市内に広がるぶどう畑
は高品質のぶどうが収穫されるとともに、季節ごとに様々などう畑風景を魅せる。

山梨
牧丘

富士山や甲府盆地の景色を眺めながら、ぶどう、もも、さくらんぼなどのフルーツ狩りが楽しめる。直売所や直営のカフェ
観光フルーツ農園等を有するところもあり、季節の果物を使ったパフェなどが味わえる。最近のペットブームの中、小型犬等のペット同伴

山梨
牧丘を可とする施設等も見られる。
ＪＲ山梨市駅から徒歩１分の場所にある、地域交流や情報
街の駅やまなし

発信を目的とした施設である。さまざまな発表会やイベント

山梨

販売・
ＰＲ

利用のほか、足湯やレンタサイクル等もある。
国道１４０号線沿い、埼玉県境から１５ｋｍの場所にあり、埼花かげの郷まきお玉県側からの来訪者は、甲府盆地の先に見える富士山のか「道の駅」

姿を初めて目にする。食堂や売店のほか、彩甲斐公園や

牧丘

牧丘郷土文化館も立地する。
道の駅みとみ特産品

果物
和菓子・洋菓子
ワイン・日本酒国道１４０号沿い、山梨県の北の玄関口にある道の駅であり、西沢渓谷観光の拠点ともなっている。

三富

もも、ぶどう、さくらんぼ、いちご、柿、キウィフルーツなど１年

山梨を通して様々な季節の果物が収穫される。

牧丘

果物を使った和菓子や洋菓子、草餅などが有名である。

全市

特産品のぶどうを使ったワインの醸造・販売所や日本酒の山梨蔵元があり、中には工場見学や試飲ができる施設もある。

牧丘

本市独自の料理はあまり見られないものの、鳥もつやほうと
郷土料理

うなど、山梨県を代表する郷土料理の多くを味わうことがで
きる。

24

全市

（４） 温泉・宿泊
本市には３つの市営温泉のほか、武田信玄の隠し湯として知られる川浦温泉や明治期の温泉旅館建
築の旧館を持つ岩下温泉、笛吹川フルーツ公園の近傍に位置し、富士山や甲府盆地への眺望景観が魅力のほったらかし温泉、笛吹川フルーツ公園内にあるフルーツ温泉ぷくぷくなど、特色のある温泉が数多く見られます。
また、これらの天然温泉を有する温泉旅館をはじめ、リゾートホテルやビジネスホテル等が数軒立地しています。
図表－本市の温泉・宿泊施設

区分

資源の名称

資源の特徴など

地域

みとみ笛吹の湯、鼓川温泉、花かげの湯など、市営のアル
市営温泉

カリ性単純温泉があり、銭湯並みの料金で入浴が可能である。また、街の駅やまなしや笛吹川フルーツ公園内のフル

全市

ーツセンター等には足湯が設けられている。
温泉

武田信玄の隠し湯として知られる川浦温泉、明治期の温泉
旅館建築の旧館を持つ岩下温泉、笛吹川フルーツ公園の近傍に位置し、眺望景観が魅力のほったらかし温泉、フル
民間温泉

ーツ温泉ぷくぷく、万葉の湯、養鰻場が付随している正徳

全市

寺温泉、源泉をミネラルウォーターに加工しているはやぶさ
温泉など、特色のある温泉が数多くあり、温泉旅館や日帰り温泉施設等が立地する。
市内には天然温泉を持つ温泉旅館や民宿のほか、リゾート
宿泊施設

ホテルやビジネスホテル、金峰山や国師ヶ岳などの登山者のための山小屋等が立地する。

25

全市

（５） 体験・イベント
本市には、市域の約８割を占める森林のほか、西沢渓谷と東沢渓谷にその源を発する笛吹川、急斜面を利用した果樹栽培の畑など、魅力的な自然を活用したさまざまな体験メニューが注目を集めています。
また、一年を通じて開催される、地域に根付いた行事やイベントのほか、最近では任意の団体等が主体となって企画・開催する朝市など、新たなイベント等も見られるようになっています。
図表－本市の体験・イベント

区分

資源の名称

資源の特徴など

地域

ストレスが多い現代社会において、森の中を散策し、木々のみどりや土のにおい、新鮮な空気を体感することによるリ
森林セラピー®体験ラックス効果を科学的に解明し、こころと身体の健康に活かそうという試みが「森林セラピー®」であり、西沢渓谷や巨峰

全市の丘ロードなどを中心に、森林セラピー®体験コースが設定されている。
体験

農作業体験

農業体験は、自然に触れることで日頃の疲れを癒し、リフレ

山梨ッシュできると、近年人気となっている。

牧丘

もも、ぶどう、さくらんぼ、いちごなど、春から秋にかけての収果物狩り

穫期には、果物狩りができるほか、直売所が設置されている。

釣り・バーベキュー
サイクリング
陶芸体験

山梨
牧丘

渓流の流れを活かした釣り堀があり、イワナやヤマメなどの牧丘

渓流釣りを気軽に楽しむことができる。

三富

街の駅やまなしにはレンタサイクルがあり、普通自転車や電動アシスト付自転車等をレンタルすることができる。
山梨特産の果木を薪や釉薬に使用して陶器を焼く陶芸体
験や陶芸教室が行われている。

山梨
全市

甲武信ヶ岳を分水嶺とする、笛吹川（山梨市）・荒川（埼玉笛吹川源流まつり

県秩父市）・千曲川（長野県川上村）の三地域の交流を通し、水の恵みに感謝し、源流地域の大切さを再確認するイ

三富

ベントが道の駅みとみを中心に毎年８月に開催される。
行事・イベント

万葉うたまつりとホタル観賞会

夏の訪れを告げるイベントとして、毎年６月に万力公園内万葉の森で開催されており、万葉歌の朗唱やホタル観賞会を

山梨

中心に、さまざまなイベントが行われる。

笛吹川納涼花火大笛吹川万力大橋付近で行われる納涼花火大会は一大イベ会ントであり、毎年、約３万人の観覧者が訪れる。

山梨「牧丘の巨峰」のブランドイメージの高揚、巨峰の産地ＰＲな
巨峰の丘マラソン大会

どを目的としたマラソン大会であり、 生産のピークである９月に実施している。大会には全国各地から２，５００名を超えるランナーが訪れ、標高差最大３００ｍのクロスカントリーのようなアップダウンの激しいコースを駆け抜ける。

26

牧丘

（６） 人
本市には、観光振興やまちづくりに寄与するために活動する諸団体のほか、本市にゆかりのある数多
くのサポーターや著名人が、ふるさと振興のための活動を行っています。
山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想―では、これらの「人」もまちを活性化するための貴重な資源として位置づけます。
図表－本市の主な活動団体等

区分

資源の名称

資源の特徴など

地域

本市における観光振興や観光資源の開発を目的に、各種
山梨市観光協会

事業の企画、立案、運営にあたる。また、ホームページ等を

－

活動団体

使った情報発信を行っている。
地域の誇りを育てるための文化商社として、地域資源を（一社）山梨市ふるさと振興機構活用した商品や観光ツアーの開発・販売など、文化と経済が両立する地域づくりを目指した活動団体であり、地－域に受け継がれてきた歴史や習俗の調査研究を行い、本市の文化的価値を広く発信する取組みも行われている。
首都圏を中心とする本市出身者や、本市にゆかりのある人

首都圏山梨市県人が集まって情報交換、親睦・交流を図り、ふるさと山梨市の会

さらなる発展に寄与することを目的として、令和２（２０２０）年－に設立された。
本市に愛着と興味を抱いている人たちに、「ふるさと市民」とサポーター

山梨市ふるさと市民

して登録してもらい、「心のふるさと」として応援していただくための制度であり、登録者には旬な情報提供を行うほか、－来訪時に利用できる特典が用意されている。
本市の魅力・観光情報を広く国内外に紹介し、市の観光振興とイメージアップを図る目的で、各分野で活躍されている
山梨市観光大使

市にゆかりのある方に対し、市が山梨市観光大使として委－嘱している。（現在２０名。うち１名はマスコットキャラクター
「巨峰のキョッシー」に委嘱。）
上記の観光大使のほか、初代根津嘉一郎翁（実業家）やジ
著名人

ャンボ鶴田（プロレスラー）など、幅広い分野において数多く－の著名人を輩出している。
市民・事業者・行政

このまちに住み、または働いている市民・事業者・行政の活動や行動なくしては、まちの活性化には結びつかない。

－（７） 未利用公共施設等
本市は、平成１７（２００５）年３月に旧山梨市、牧丘町、三富村の合併により発足しましたが、学校や文化・スポーツ施設など、合併前の各自治体において整備された公共建築物が市内に分散立地しており、今後は、複合化、集約化、転用・機能廃止等によって、これらの公共建築物等の有効活用も想定されます。

27

Ⅳ

地域資源活⽤の基本的考え⽅

Ⅳ－１．地域資源を活⽤したまちづくりに向けた課題
本市の立地特性や本市を取り巻く社会経済動向等を踏まえ、地域資源を活用したまちづくりに向けた課題は以下のように整理されます。

◆農業資源を活かした交流の活性化と都市の活⼒の向上
本市はこれまで、ももやぶどう等の果樹栽培を中心とした農業や観光を基幹産業として発展してきましたが、人口減少や少子高齢化に伴う農業従事者の高齢化や後継者不足等により、耕作放棄地の増加等といった課題を抱えています。
標高差の大きい特徴的な地形が生み出す自然景観、そこで展開される農業やイベントなど、本市の立地特性や多彩な地域資源を活かしたまちづくりを展開することにより、地域交流を活性化し、都市全体の活力を高めていくことが求められます。

◆⼈⼝減少、少⼦⾼齢化社会に対応した都市機能の集約と多様な都市拠点の連携
未利用公共施設等を活用した都市機能の集約化や地域の特性に応じた計画的な土地利用等による多様な都市拠点形成により、産業の振興や定住を促進するとともに、地域間の交通ネットワーク
強化を図ることで、安心で快適な暮らしを維持する都市構造を構築していくことも必要です。

◆本市の魅⼒の PR と多様な主体による協働のまちづくりの実現
本市は、豊かな自然資源や眺望景観、多くの文化財に代表される歴史文化資源、自然をベースとした観光レクリエーション施設等といった豊富な地域資源に恵まれています。平成３０（２０１８）年には、「葡萄畑が織りなす風景－山梨県峡東地域－」のストーリーが文化庁の日本遺産に認定されるなど、注目されています。
これらの多様な地域資源の魅力を最大限に引き出し、まちづくりに活用するにあたっては、本市の魅力を積極的にＰＲするとともに、市民、事業者、関係機関、行政がそれぞれの役割を担い、知恵を出し合いながら、協働のまちづくりを推進していくことが必要です。

28

先に整理したまちづくりの課題を受け、山梨市グランドデザイン-地域資源活用構想-では、周辺の既存資源と連動・連携することで、多様な可能性が期待できる未利用公共施設等の活用方策について、下記のフロー図に基づいて整理していきます。

Ⅱ．山梨市の地域特性
Ⅲ．山梨市の地域資源

Ⅳ．地域資源活用の基本的考え方

Ⅴ-２．エリア別の地域資源活用方針

Ⅳ-１．地域資源を活用したまちづくりに
向けた課題

《視点①》
豊かな地域資源を活かした観光まち
づくり
《視点②》
中心拠点（中心市街地）や多様な拠
点の活性化
《視点③》
基幹産業である農業の振興・活性化《視点④》
若年層の雇用を促す新たな産業おこしや本市にふさわしい産業の誘致

Ⅴ-１．
検討対象とする地域資源①旧小学校（旧牧丘第二・旧牧丘第三・
旧三富）②小学校《休校中》（笛川小柳平分校）③旧市役所跡地

Ⅴ-３．
地域資源活用の方向性④牧丘農地⑤牧丘市有林

Ⅳ ３．地域資源活用検討のポイント《ポイント①》
地域の資源や人材を活かしながら、まちに変化を生み出す人を呼び込む《ポイント②》
東京圏との近接性を活かし、自然と共生した新しい暮らし方を提案する⑥乙女高原・乙女湖周辺⑦旧保健農園ホテルフフ山梨⑧道の駅みとみ・広瀬湖周辺《ポイント③》
集客機能に特化することなく、地域特性に応じて住民の生活向上にもつ
ながる活用方法を検討する《ポイント④》
単独資源で機能を満足するのではなく、周辺の資源を最大限活かせる
ような活用方法を検討する

Ⅵ．
地域資源を活かした活性化の推進方策《ポイント⑤》
積極的に県や民間事業者を巻き込むことで、幅広い資源の活用可能性
を検討する

29

-

Ⅳ－２．地域資源を活かした活性化の視点
本市における「活力のあるまちづくり」を展開するにあたり、都市計画マスタープランの「活力あるまちづくり方針」に示された以下の４つの視点に基づき、特色ある地域資源の積極的な活用と創意工夫
により、活力ある地域のまちづくりに結びつくような地域資源（未利用財産）の活用を図るものとします。

活性化の視点①

豊かな地域資源を活かした観光まちづくり
観光を農業と並ぶ基幹産業と位置づけ、地域資源を活かした観光拠点づくり、資源の魅力や付加価値を高め、「山梨市ブランド」として発信していきます。また、様々な観光施策と連携した、新たな地域産業の創出等を図ります。

活性化の視点②

中⼼拠点（中⼼市街地）や多様な拠点の活性化
中心市街地については、山梨市駅南口周辺や市役所周辺の整備等、商業集積、イベント開催などにより、中心市街地の活力を高めていきます。
また、副次拠点や地区拠点、コミュニティ拠点などの都市拠点や観光レクリエーション拠点等についても、交流施設の整備をはじめ、観光と連携した活性化を図ります。

活性化の視点③

基幹産業である農業の振興・活性化
農業の後継者や担い手の育成、農業基盤の整備・充実を図るとともに、果物を中心とした農産物のブランド化による販売力強化、グリーンツーリズム、観光農園等を介した都市と農村の交流による農業の振興・活性化を図ります。

活性化の視点④

若年層の雇⽤を促す新たな産業おこしや本市にふさわしい産業の誘致
まちの活力を維持し、より高めていくためには、魅力ある定住環境と就業の場を確保し、ＵＪＩター
ンや定住を促進する必要があります。そのため、既存の地域産業の育成だけでなく、地域資源を活かした観光まちづくりを推進し、新たな産業の誘致と雇用の促進を図ります。

30

Ⅳ－３．地域資源活⽤検討のポイント
先の４つの活性化の視点に基づいた地域資源（未利用財産）の活用にあたっては、以下の５つのポイントを意識しながら、さまざまな事業主体等による整備や運用の可能性も含め、幅広い活用方法の検討を行います。

検討のポイント①

地域の資源や⼈材を活かしながら、まちに変化を⽣み出す⼈を呼び込む
地域の資源を活用した人の活動や交流（体験、イベントなど）を通して、本市への興味・関心を高め、これらの人がさらにまちに変化を生み出すようなサイクルをつくり出します。
検討のポイント②

東京圏との近接性を活かし、⾃然と共⽣した新しい暮らし⽅を提案する
東京圏に近接し、鉄道や高速道路によるアクセス性が高く、災害にも強い立地を活かし、豊かな自然と共生した新しい暮らし方も含めた活用を検討します。
検討のポイント③

集客機能に特化することなく、地域特性に応じて住⺠の⽣活向上にもつながる活⽤⽅法を検討する
集客を目的とした観光施設であっても、地域から隔離されたものではなく、地域における生活環
境の向上にも寄与し、地域住民にも長く親しまれるような活用方法を検討します。
検討のポイント④

単独資源で機能を満⾜するのではなく、周辺の資源を最⼤限活かせるような活⽤⽅法を検討する単独の資源として捉えるのではなく、周辺の資源との連動性を意識した活用方法を検討することにより、エリア全体としての魅力が高まり、来訪者の新たな回遊を創出します。

検討のポイント⑤

積極的に県や⺠間事業者を巻き込むことで、幅広い資源活⽤の可能性を検討する
全ての取組みを市が単独で行うのではなく、山梨県や民間事業者を巻き込んだ活用策を検討することにより、より効果的な資源活用の可能性を拡げます。

31

Ⅴ

地域資源の活⽤⽅策

Ⅴ－１．検討対象の地域資源の概要
本市は、未利用公共施設等のうち、今後の利活用において周辺の既存資源と連動・連携することで多様な可能性が期待できる以下の８つの地域資源を「山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－」の対象とし、その活用方策を検討していきます。
検討対象の地域資源

資源の概要○市内には、児童数の減少に伴う学校統合等によって閉校となった小学校４校（旧牧丘第二、旧牧丘第三、旧三富、旧堀之内）がありますが、旧堀之内は昭① 旧小学校

和５６（１９８１）年度に建設された旧耐震基準による建物で、耐震性が確認され（旧牧丘第二、旧ていません。その他の３校については、耐震性が確認され、地域の避難施設

牧丘第三、旧三に指定されています。

富）○校舎建物は、いずれも築４０年程度が経過していますが、旧牧丘第三と旧三富については、途中、大規模改修も行われています。
○校舎の床面積はいずれも１，７００㎡程度を有しています。
○小学校は平成１８（２００６）年度から休校しており、ＲＣ平屋建て、床面積１８０② 小学校《休校中》（笛川小柳平分校）㎡、三角屋根が特徴の建物は現在使用されていません。
○近隣には、奥秩父の山々への登山、ハイキングの拠点となる山小屋民宿が立地しており、近隣川辺でのキャンプや日帰り BBQ 等の用具貸出等も行っています。また週末はカフェの営業も行われています。
○笛吹川左岸、中央通りに面した約１ha の敷地であり、敷地周辺には、公共施設③ 旧市役所跡地が多く立地しています。
○山梨市駅や市役所にも近接しており、立地適正化計画における「都市機能誘導区域」に含まれます。
○良好な眺望景観を持つ斜面地で、一面に葡萄畑が広がっています。

④ 牧丘農地○これらの葡萄畑の中には、観光農園としてぶどう狩りが楽しめる施設も見られます。
○鼓川の南面、南北９００ｍ、東西２，０００ｍに広がる市有林であり、その一部は⑤ 牧丘市有林

ゴルフ場の計画地とされていました。
○平成２８（２０１６）年には、当該地の中央部を南北に通る市道野背坂線が完成
し、旧山梨市と旧牧丘町の地域間アクセスが向上しています。

32

検討対象の地域資源

資源の概要○乙女高原は牧丘町の北西部、甲府市との境界に位置する標高約１，７００ｍの場所に広がる亜高山性高茎植物の草原であり、初夏のレンゲツツジをはじめ、
季節によって様々な花が咲き乱れる天然の花畑となっています。
○平成１３（２００１）年に発足した「乙女高原ファンクラブ」が中心となって、草刈な⑥ 乙女高原・乙女湖
周辺

どの保全活動が行われています。
○乙女高原から東の焼山峠、乙女湖にかけては「乙女高原自然活用地区」に指定され、県により遊歩道や展望台等が整備されています。
○秩父山系の２，０００ｍ級の山々から流れ込む乙女湖（琴川ダム）は、国内の多目的ダムで最も高い標高に位置し、エメラルドグリーンの湖面が広がっています。
○約７５ha の広大な敷地内に、延床面積約２，１００㎡、木造２階建ての建物が立地しています。平成４（１９９２）年に建てられた築３０年程度の建物ですが、施設の老朽化が目に付きます。

⑦ 旧保健 農園ホテ

○これまでは、精神科医療及び高齢者介護を中心に事業展開する民間事業者

ルフフ山梨

により、心と体を整え、自然を体感できるプログラムを持った宿泊施設として運用されてきました。
○しかし、平成２４（２０１２）年に開設された当施設は、令和３（２０２１）年１月末で営業を終了しました。（土地・建物は市に返却）○道の駅みとみは、埼玉県との県境、本市の北の玄関口にあり、西沢渓谷への観光や周辺の山々の登山客等でにぎわいます。

⑧ 道の駅みとみ・広瀬湖周辺○広瀬湖に隣接する公園のテラスからは、奥秩父山系の雄大な山容と湖の美しい景色を眺望できます。
○埼玉県秩父市方面へ抜ける国道１４６号（雁坂トンネル有料道路）は年間４４万台（平成３０（２０１８）年）の自動車交通量があります。
○三富地区は温泉資源も豊富であり、一体的な活用も考えられます。

33

Ⅴ－２．エリア別の地域資源活⽤⽅針
地域資源の活用方法の検討にあたっては、当該資源の特徴・特性に加え、周辺の環境や周辺に分布する地域資源等との連携が重要であることから、ここでは、検討対象の地域資源が位置するエリア
における活用方針を設定します。
検討対象の地域資源

当該エリアの地域資源活用方針「地域の交流促進と観光・産業の連携」① 旧小学校（旧牧丘第二、旧
牧丘第三、旧三富）→小学校はもともと地域拠点として、児童はもちろん、地域居住者に親しまれていた施設であることや、災害時における避難施設としても指定されていることから、地域の要望を尊重し、観光・産業と結び付いた活用等によって、地域内外の人たちの交流をより一層深めることが求められます。

「森林資源の活⽤と森林・湖⾯空間を活かしたリゾート活⽤」② 小学校《休校中》（笛川小柳平分校）→当面は分校としての機能を維持しながら、乙女高原や乙女湖周辺エリアと連携し、豊かな自然景観や産業資源としての森林の活用も含め、登山やキ
ャンプ、釣り等の利用客を見込んだ一時的な活用が求められます。

「公共施設の再編とあわせたにぎわい・交流空間の創出」③ 旧市役所跡地→公共施設の老朽化等に伴う再編とあわせ、さまざまな都市機能を都市の中心拠点等に誘導・集約するための種地として活用することで、まちの中に新
たなにぎわいや交流を創出することが求められます。

「果樹栽培を中⼼とした農業振興と新たな観光・産業の展開」④ 牧丘農地→本市の貴重な産業資源であり、かつ景観資源である果樹栽培を中心とした農業を活用した取組みをより一層進めるとともに、観光客を誘致する仕掛けとして活用することが求められます。

「地域の交流促進と観光・産業の連携」⑤ 牧丘市有林→貴重な森林資源を保全しながら、観光と産業とを連携させた活用や、企業・学校等のさまざまな森林活動や環境教育の場として活用することが求められます。

⑥ 乙女高原・乙女湖
周辺「森林資源の活⽤と森林・湖⾯空間を活かしたリゾート活⽤」→豊かな自然景観や産業資源としての森林の活用も含め、登山やキャンプ、釣り等の利用客を見込んだ活用が求められます。

「果樹栽培を中⼼とした農業振興と新たな観光・産業の展開」⑦ 旧保健 農園ホテ
ルフフ山梨

→牧丘農地エリアと連携し、本市の貴重な産業資源であり、かつ景観資源である果樹栽培を中心とした農業や自然を活用した取組みにより、観光客を誘致する仕掛けとして活用することが求められます。

「豊かな⾃然景観と豊富な温泉資源の活⽤」⑧ 道の駅みとみ・広瀬湖周辺→西沢渓谷の入口であり、周辺に多く見られる温泉施設と連携しながら、豊かな自然景観を活かしたオートキャンプや環境教育の場としての活用が求め
られます。

34

《エリア別の地域資源活⽤⽅針図》

35

Ⅴ－３．検討対象の活⽤の⽅向性
４つの活性化の視点および当該エリアの地域資源活用方針を踏まえた、８つの地域資源における活用の方向性や参考事例は以下のように整理されます。
検討対象とする地域資源（未利用財産）

当該エリアの
地域資源活用方針①旧小学校（旧牧丘第二・三、三富）②小学校《休校中》（笛川小柳平分校）③旧市役所跡地④牧丘農地⑤牧丘市有林

⑥乙女高原・乙女湖周辺⑦旧保健農園ホテル
フフ山梨⑧道の駅みとみ・広瀬湖周辺

地域の交流促進と観光・産業の連携

森林資源の活用と森林・湖面空間を活かしたリゾート活用

公共施設の再編とあわせたにぎわい・交流空間の創出

果樹栽培を中心とした農業振興と新たな観光・産業の展開

地域の交流促進と観光・産業の連携

森林資源の活用と森林・湖面空間を活かしたリゾート活用

果樹栽培を中心とした農業振興と新たな観光・産業の展開

豊かな自然景観と豊富な温泉資源の活用◆クラインガルテン、農業
体験◆キャンプ、グランピング、
自然体験、ヒーリング◆フィッシング◆宿泊、飲食、体験◆オートキャンプ、自然散策◆宿泊、体験、工場見学、伝統文化体験

◆体験、展示販売

豊かな地域資源を活かした
観光まちづくり※事業手法を含めた可能性－

滞在型市民農園クラインガルテン 泊まれる公園 INN THE PARK（静岡 ルアーフィッシングの密かな穴場と 自然が魅力の高級リゾートホテル 平尾台自然の郷オートキャンプ場
なっている希望湖（長野県飯山市） （山梨県富士河口湖町）（福岡県北九州市）
栗源（千葉県香取市）
県沼津市）

森の恵みと学びの舎である青少年 工場内での製作体験教室（青森県西目屋村）
宿泊施設（新潟県新発田市）◆多目的広場、イベント会
場◆地域交流、飲食、伝統文化伝承※暫定利用（将来の公共施設建替え用地など）を含む

地域資源を活かした活性化の視点

中心拠点（中心市街地）や多様な拠点の活性化－

地域の田舎レストランすがもり（愛知県新城市）－－

地元産の野菜や果物にこだわった オートキャンプ場内の温泉（和歌スローフード農家レストラン（和歌山 山県白浜町）
県田辺市）

大型商業跡地につくられた屋根付広場（大分県大分市）◆朝市・農業祭開催◆農産物品加工工場

基幹産業である
農業の振興・活性化◆援農ボランティア－◆木材加工工房、体験、
展示販売）

－

◆工房

◆二次住宅、テレワークオフ
ィス※間伐材の活用など

若年層の雇用を促す
新たな産業おこしや
産業の誘致

－

－

－

金沢大学の里山研究部門の拠点 職人技を間近で見られる木工加工工場（青森県西目屋村）
施設（石川県珠洲市）－

美濃和紙の伝統文化を伝えるミュージアム（岐阜県美濃市）

石畳ふれあい広場での朝市（愛知 援農ボランティアの募集（千葉県
我孫子市）
県豊田市）

小学校を食品工場として活用する
但馬醸造所（兵庫県養父市）◆加工工場、事業所、企業支援、サテライトオフィ
ス－◆テレワークオフィス－－

仕事と余暇の両立を兼ねた森林住宅（栃木県那須塩原市）

気分を変えて働くことのできるコワーキングスペース隼ｌａｂ（鳥取県八頭町）※事例写真は、下記の各ＷＥＢサイトより引用しました。
新発田市／奥三河観光ナビ／おさんぽたじま／金沢大学／白神カレンダー／西目屋・白神エリア総合観光ポータルサイト／全国まちなか広場研究会／豊田・みよし・長久手地域情報／クラインガルテン栗源／我孫子市
ＩＮＮ ＴＨＥ PARK／田舎移民局スミカ／斑尾高原・鹿ロッジ／ＮＰＯ法人「美濃住まいづくり」／ふふ河口湖／農家レストラン「みかん畑」／隼 lab.／平尾台自然の郷／グランパス inn 白浜

36

Ⅵ

地域資源を活かした活性化の推進⽅策

Ⅵ－１．推進の仕組みと事業（１） 市民・事業者・関係機関・行政の協働による推進
今日、様々な主体による協働のまちづくりが求められており、地域資源としての公共施設や市有財産の有効活用においても、市民、事業者、関係機関、行政がそれぞれの役割を担い、協働によるまちづくりを推進していくことが必要です。
さらに、市民、事業者、関係機関、行政の役割は時間を追うごとに変化し、成熟していくものと想定されます。当初は行政を中心に、国や県の補助金等を活用した先導的事業を実施しながら推進組織の基盤作りを行い、徐々にまちづくりに関与する事業者や市民を取り込みながら、地域によっては、地域の運営組織等を結成し、エリアマネジメントによるまちづくりへと変化していくことを目指します。
図表－時間軸による役割分担の変化
（現在）

市 民
事業者
関係機関
行 政

（将来）
まちづくりへの興味・参加

地域への愛着・誇り

故郷意識の向上

まちづくりへの参画

質の高い観光事業の展開推進組織の基盤づくり

まちづくり参画・商品開発推進組織の立ち上げ

先導的事業の実施

まちづくりの基盤整備・下支え（２） 公民連携事業（ＰＰＰ）の推進

図表－公民連携事業（PPP）の主な手法

ＰＰＰ（Public Private Partnership）とは、公民が連携して公共サービスを提供する事業方式のことを言います。

ＰＰＰ（Public Private Partnership）の主な事業手法＊指定管理者制度＊公設民営方式

ＰＰＰには、ＰＦＩ（Private Finance Initiative：公共施設などの建設や運営などを民間企業の資金や経営能力、技術的能力を使って行う手法）、指定管理者制度、公設民営方式、包括的民間委託、自治体業務のアウトソーシングなどの様々な形態があり、既に本市でも公設民営方式や指定管理者＊包括的民間委託＊自治体業務のアウトソーシング など＊ＰＦＩ（Private Finance Initiative）□BOT（Build Operate Transfer）方式⇒ 建設-運営-所有権移転□BTO（Build Transfer Operate）方式⇒ 建設-所有権移転-運営□コンセッション方式 など

制度などが導入されています。
今日、少子高齢化社会の進展や施設・インフラの老朽化、社会保障関連経費の増大に対応するための財源確保など、社会経済情勢や暮らし方の変化による住民ニーズの多様化により、これまでの取組み
だけでは自治体の運営が厳しい状況となっています。
本市においても、将来の人口減を見据えながら行政運営を変えていくことが必要であり、行政が有する資源やノウハウ等が限られる中で、公共サービスに対する市民ニーズに的確かつ持続的に応えていく
ためには、民間企業等の力を最大限に活用していくことが重要となっていると考えられます。山梨市グランドデザイン－地域資源活用構想－にもとづくまちづくりの推進においても、効果的な民間活力導入による公民連携事業の可能性を追求します。
37

Ⅵ－２．公共施設の管理と公⺠連携に関する基本的考え⽅（１） 公共施設の管理に関する基本的考え方
公共施設等総合管理計画では、公共施設等の管理に関する基本的考え方として、「数量」・「品質」・「財務」に関する以下の方針が掲げられており、これらの方針を踏まえて、公共施設の適正な活用の推進を図ります。
【公共施設等の管理に関する基本的考え方の要約／公共施設等総合管理計画より】
数量に関する方針□施設用途、地区別の人口分布や年代別の人口推移などから、施設の維持、複合化、集約化、転用、廃止・解体などを検討する。
□現在、使用していない公共建築物の有効活用も併せて検討する。
□行政が提供すべきサービスについて、質が低下しないように見直しを行い、近隣施設や民間施設による代替なども検討する。
□インフラ資産の数量については、各資産の特性を踏まえ、それぞれの整備計画や長寿命化計画などに則し、長期的な視点から施設総量の適正化を図る。
品質に関する方針□安全性・機能性の維持や長寿命化について検討する。
□定期的に公共施設等を点検し、劣化状況の把握に努める。
□異常が発見された場合には、必要に応じて使用中止や応急措置により、安全性の確保や機能の保持および回復を図る。
□市職員・施設管理者が定期的に施設の点検を実施し、大規模改修や更新は、点検結果などをもとに、適切な時期に計画的に行う。
財務に関する方針□数量および品質への対応とあわせて、将来を見据えた検討を行う。
□予防保全の実施および計画的な大規模改修・修繕や更新の実施により、改修・修繕・更新等の費用の縮減や予算の平準化を図る。
□また、施設の維持管理の内容や費用、施設使用料などの見直しを行い、日常的な維持管理費用の縮減を図る。
□特に公共建築物については、地区別の人口分布や年代別の人口推移などを踏まえて、施設の維持、複合化、集約化、転用、未利用施設の利活用、廃止・解体などの手法を用いて、公共建築物の再編・適正化を検討する。
□さらに、ＰＰＰやＰＦＩなどの導入による官民連携や市民との協働による施設管理を推進し、財政負担の軽減と行政サービスの向上を図る。

（２） 市有財産活用の基本的考え方
未利用の土地及び建物（施設）などの市有財産は、すべてを保有し続けるばかりではなく、市有財産の賃借や売却、譲渡を含めての検討が必要です。財産の処分にあたっては、基準や方法などの方針を定めていく必要があります。
38

（３） 公民連携事業（PPP）に関する基本的考え方
本市においても、将来の人口減を見据えながら行政運営を変えていくことが大切であり、行政の資源やノウハウ等が公共施設の整備及び管理・運営に対して、公設民営方式、民設公営方式、民設民営方式等の導入を検討することも必要です。
図表－公民連携事業（ＰＰＰ）の手法と地域資源活用への導入可能性

施設整備

公 共
管理運営
民 間

方 式

公 共

民 間

【公設公営方式】
・従来方式 など

【民設公営方式】＊ＤＢ方式＊リース方式 など【民設民営方式】＊ＰＦＩ方式＊DBO 方式＊民営化 など【公設民営方式】
・指定管理者制度
・包括的民間委託
・公共施設等運営権制度（コンセッション）など

事業手法① 指定管理者制度② 包括的民間委託

概 要

導入可能性

地方公共団体から指定を受けた団体（指定管理者）が「公の施設」の管理を代行する制度。
包括的かつ複数年に渡り公共施設の維持管理・運営を民間に委託する方式。

□旧小学校□旧保健農園ホテル
フフ山梨□旧市役所跡地□旧小学校□休校中小学校□旧保健農園ホテル
フフ山梨□牧丘市有林□牧丘農地□旧保健農園ホテル
フフ山梨□旧市役所跡地
□牧丘農地

公設民営
方式
③ 公共施設等運営権制度（コンセッション）① DB 方式
民設公営
方式② リース方式① ＰＦＩ（公共施設等運
営権を除く）

民設民営
方式② DBO 方式

③ 民営化

利用料金の徴収を行う公共施設について、施設の所有権を公共主体が有したまま、施設の運営権を民間事業者に設定する方式。
民間が設計・建設を一括して行い、施設の所有、運営、資金調達については公共が行う方式。
民間の資金で施設を整備し、民間から公共へ施設をリースする方式。
民間の資金・技術・経営ノウハウ等を活用し、公共施設等の設計・建設・維持管
理・運営等を行う手法。
民間が施設の設計・建設・運営・維持管理を一括して行い、施設の所有、資金調達に関しては公共が行う方式。
契約または出資等により一定の公的関与を残しつつ、所有を含めた事業主体
を民間に移行する方式。

39□旧市役所跡地□牧丘市有林

□牧丘市有林□乙女高原等□旧小学校□旧保健農園ホテル
フフ山梨

Ⅵ－３．新たな推進体制に向けて（１） まちづくり組織を運営母体としたスムーズな運営
地域の魅力を十分に堪能してもらうためには、地域資源を旅行者や居住者にとってより魅力的なものに育てていくことが必要であり、地域の未利用施設等を活用した道の駅などの集客・交流施設の整備・運営や、農業従事者等を観光まちづくり事業に取り込んだ参加体験機会等の企画・提供など、これまでになかった魅力や活力を生み出すことのできる運営組織の存在が重要となります。その主体としては、観光協会や関係団体によるコンソーシアム（協議会）組織等が想定されます。
このような運営組織は、全市を対象とし、エリアマネジメント組織が成立した地域については、その支援にまわり、地域との連携を推進していくことが考えられます。
図表－まちづくりの推進体制イメージ

やまなし観光推進機構

海外・国内
運営組織（まちづくり組織）

旅行者
地域資源
山梨市

山梨県・
甲府市・
笛吹市・
甲州市

運営組織（エリアマネジメント組織）

市民

交流居住・二地域居住者等（関係人口）（２） エリアマネジメントの推進
エリアマネジメントとは、特定のエリアを単位に、民間が主体となって、まちづくりや地域経営（マネジメント）を積極的に行おうという取組みです。現在、民主導のまちづくり、官民協働型のまちづくりへの期待から、全国各地でエリアマネジメントの取組みが試行・実践されています。
本市においては、中心市街地のまちづくりをはじめ、牧丘地区、三富地区などでの取組みが期待され、市はエリアマネジメントの研究を行い、各地域でのエリアマネジメントに向けた取組みの支援を行っていくことが想定されます。
【エリアマネジメントの参考例】□ニセコひらふエリアマネジメント（2017 年北海道倶知安町）＊リゾート地の活性化□若者クリエイティブコンテナ(YCCU)（2016 年 山口県宇部市）＊市街地活性化活動□ＴＣＣＭ（豊田シティセンターマネジメント）（2017 年 愛知県豊田市）＊中心市街地活性化（参考資料：内閣府まち・ひと・しごと創生本部、全国エリアマネジメントネットワーク）40

Ⅵ－４．地域資源活⽤事業の展開イメージ
Ⅴ章に示した検討対象エリアにおいて、個別の地域資源活用事業を展開していくにあたっては、以下のようなステップを踏んだ検討の流れが想定されます。（※なお、この検討のステップは、事業年次を想定したものではありません。）
図表－個別の地域資源活用事業の展開イメージ

検討のステップ
検討対象の地域資源①旧小学校（旧牧丘第二・旧牧丘第三、旧三富）②休校中小学校（笛川小柳平分校）③旧市役所跡地④牧丘農地⑤牧丘市有林

⑥乙女高原・乙女湖周辺⑦旧保健農園ホテ
ルフフ山梨⑧道の駅みとみ・広
瀬湖周辺

ステップⅠ

ステップⅡ

ステップⅢ

ステップⅣ

活用策の検討庁内での調整事業方式検討
事業者の決定施設改修整備施設利用開始活用策の検討庁内での調整事業者の決定施設試行利用開始

活用策の検討庁内での調整活用計画策定社会実験

施設改修整備
（事業者選定）暫定利用開始活用策の検討庁内での調整管理施設等の検討

管理施設等の整備

施設運営開始活用策の検討庁内での調整活用計画策定

社会実験

事業者選定
施設整備

施設利用開始活性化策検討県との協議

活性化計画策
定

事業化計画

改修整備
運営事業者選定

施設利用開始事業方式検討
事業者の決定施設改修整備新事業開始

活用策の検討庁内での調整事業方式検討
事業者の選定用地取得
施設改修整備41

施設利用開始ステップⅤⅥ－５．計画策定・事業推進に向けての各種⼿法案
今後、具体的な事業を進めていくにあたっては、住民や関係者の参加プログラムの充実、事業者との対話による実行性の高い事業方式の設定、さらに本格整備前の社会実験などによる事業の試行や暫定利用等の手法を採り入れることが考えられます。
計画プロセスの段階から多様な人材や団体等の参加、話題性を創出しながら、本市らしいまちづくり
や定住・交流の促進を図ることが考えられます。

（１） 住民等参加プログラムの導入
従来のアンケート調査等による間接的手法での住民参加に加え、近年ではワークショップなどに直接住民が参加して計画案の立案や合意形成を図る試みが進められています。計画の段階や対象施設の利用圏などによって住民参加の方法も異なりますが、公共施設や公共財産の活用方法の検討にあたっては、意見聴取や計画への理解、事業への協力を得られるような参加型プログラムの導入を検討することが考えられます。
図表－計画段階での市民等参加手法例
対象者
手法
アンケート・
ヒヤリング調査（無作為抽出、
特定対象者）
ワークショップ・
意見交換会（対象地域、対象者限定）
ワークショップ・
意見交換会（無作為抽出型）
検討委員会（公募・推薦）サウンディング調
査（公募・依頼）

パブリックコメント（自由提出）
社会実験（参加自由）

市民等 地区住民

〇

〇

〇

〇

〇

〇

関係
関係市民 事業者
団体等

〇

〇

〇

－

－

－

〇

－

－

概要・備考
＊計画策定の前提となる、市民、関係者の意向調査。

＊特定の課題や施策案に対して、地域や対象者を限定して意見交換を行う。
＊計画の初期段階において、広く市民啓発を行いながら、市民意
見を収集する。

＊特定の施策に対する検討を行い、案を取りまとめ提案する。
＊対象地の事業可能性や事業条
－
－
〇
－
〇
件などについて意見を収集する。
＊計画案等に対して、市民や利害
〇
〇
－
－
－
関係者の意見を収集する＊本格実施の前に、暫定的な試行
〇
〇
〇
－
〇
で課題を把握する。同時に事業の PR 及び市民啓発を図る。
（注） 「市民等」：市内在住、在勤、在学者を含む「関係団体等」：商工業団体、地域団体、市民団体、市内 NPO 団体等を含む「関係市民」：山梨市県人会、山梨市ふるさと市民等

〇

〇

〇

〇

42

〇

（２） 事業の実行性を高めるサウンディング調査の実施① サウンディング型市場調査「サウンディング型市場調査」とは、行政と事業者との意見交換を通じて、公共用地の利活用等の事
業に対する様々なアイデアや意見を収集する調査のことであり、事前に市場性の把握やアイデアの収集を行うことで、次のステップとして事業者の公募等を行う際、条件等の整理が行いやすくなるメリットがあります。同時に、事業の検討段階で広く情報を公表することにより当該事業への事業者の関心を高めるメリットもあります。
資源利活用事業の中で、具体的な検討に至っていない対象資源については、サウンディング調査
実施のメリットもあることから、実施の可能性について今後検討します。

② サウンディング型市場調査の実施イメージ
サウンディング型市場調査は、事業発案や事業化検討段階において実施し、事業方針設定の参考とします。
調査自体は、実施要領の公表から実施結果の発表まで３か月間程度を見込み、調査の結果は、参加事業者名は伏せた上で、その結果概要を一覧表等で公表する流れが想定されます。

事業発案【サウンディング調査】
約３か月

・市場性の有無、実現可能性の・公募条件の検討
事業者選定

実施結果の公表

・民間事業者の参入意欲の把握

サウンディングの実施

事業方針決定サウンディングの参 加 申 込 と提案シートの提出

・地域の課題把握

質問の受付と回答

・事業アイデアの収集

現地見学会の開催

把握

実施要領の公表

事業化検討

事業実施

【サウンディング型市場調査の実施例】《 跡地利用 》□（兵庫県神戸市）旧灘区役所跡地の利活用に係るサウンディング型市場調査（2021 年実施）□（兵庫県神戸市）荒田小学校跡地の利活用検討に関するサウンディング型市場調査（2020 年実施）
《 施設活用 》□（神奈川県横浜市）旧くぬぎ台小学校建物活用に関する事業者ヒヤリング調査（2020 年実施）
《 遊休公有地活用 》□（山梨県市川三郷町）遊休公有地（寄付予定地）利活用による地域活性化策検討（2020 年実施）
《 地域活性化 》□（山梨県甲府市）旧甲府税務署跡地南側の利活用に関するサウンディング型市場調査（2020 年結果公表）＊やまなし PPP/PFI 地域プラットフォーム「サウンディング型市場調査」により実施

43

（３） 社会実験による試行・暫定利用による検証
社会実験は、新たな施策を本格的に導入する前に、場所や期間を限定して地域の方々とともに試行する取組みです。社会実験の実施により、新たな施策の課題や効果などを、本格導入の前に把握することができます。さらに、参加者の意見収集に加え、参加者の地域やまちづくりへの関心を高める啓発活
動にもなることから、各地で導入されています。
本市においても、本格整備、本格実施の前に、必要に応じて社会実験の導入を検討することが考えられます。
【まちづくり社会実験の事例（道路・河川・公園）】□（鹿児島県霧島市）「きりしまストリートテラス社会実験」（2020 年 11 月）＊地元店舗が道路空間にテラス席を設置し、カフェなどを営業□（岡山県岡山市）「旭川かわまちづくり社会実験」（2020 年 5 月～10 月）＊水面を利用した周辺地域の活性化に寄与する取組み。岡山城を望む体験カヌーなど。
□（京都府京都市）「新しい生活スタイルの普及・定着に向けた公園社会実験」（2020 年 11 月～12 月）＊ウィズコロナ・ポストコロナ社会に必要な「新しい生活スタイル」の普及・定着に向けて、身近なまち
かどの公園（3 カ所）で社会実験。マルシェ、イベント、自転車安全教室など。

44

【参考１】 「⼭梨市ふるさと市⺠」を対象としたアンケート調査結果「山梨市ふるさと市民」に登録されている

名 称

山梨市の観光・交流に関するアンケート調査

方の中から２６１名を対象に、外から見た本

実施期間

令和２年１０月９日～１０月２３日

送付数

２６１人

未着数

１５人

回答数

１１７人（回答率 47.6％）

市の観光や交流、地域資源の活用可能性
や今後の取組みに関するご意見やご感想を伺いました。

１．回答者ご自身についておたずねします。
① 現在のお住まい
東京都内にお住まいの方が約４割、神奈川県が約２割となっており、概ね首都圏（※首都圏整備法／関東
地方＋山梨県の１都７県）在住の方の意見と捉えることができます。

（ｎ＝117）② 山梨市との関係
旅行等で「山梨市に行ったことがある」という人のほか、
以前「市内に住んでいた」という人が多く見られます。
「その他」としては、「親の出身地」や「セカンドハウス
保有」「援農ボランティア」等が見られます。
（複数回答／ｎ＝188）③ 性別 ／ ④ 年齢
７０歳以上の高齢者の方からの回答が半数近くとなっていますが、３０歳代～５
０歳代の現役世代の方の回
答も約３５％あります。
男性：女性比＝２：１となっています。

（ｎ＝117）45（ｎ＝117）

２．山梨市内の施設の知名度
以下の１２の施設について、「行ったことがある」「行ったことはないが知っている」「知らない」の３択で回答頂いたところ、「笛吹川フルーツ公園」「万力公園」「道の駅（みとみ・まみおか）」「ほったらかし温泉」「西沢渓谷」は、「行ったことのある」人が７５％を超えています。
また、「甲武信ヶ岳」や「根津記念館」等は、「行ったことはないが知っている」とする人が多く、高い知名度となっています。
その一方で、「清白寺」や「岩下温泉」などは、「行ったことがある」「行ったことはないが知っている」という人を合わせても５０％未満となっています。

（ｎ＝117）

３．山梨市の観光で必要な施策
本市の観光を盛んにするための取組みとして、「観光農園やグリーンツーリズムなど農林業との連携」を重視すべきとする人が最も多く、次いで「登山やハイキングなどアウトドアスポーツのための環境整備」となっており、本市の魅力ある自然や自然を基盤とした産業との連携が求められています。
また、「観光情報の発信など、宣伝活動の推進」「郷土料理や特産品等の開発などブランドづくり」などといった、本市の魅力をＰＲする取組みについても必要とする声が多く伺えます。

46（複数回答／ｎ＝341）

４．山梨市の魅力や課題のイメージについて
下記の１５の項目に対し、本市の魅力や課題について回答者の持つイメージで回答頂いた結果、「山岳や丘陵、河川など美しい景観に恵まれている」「果物栽培をはじめとする農産物に恵まれている」とした人はいずれも９５％を超えており、本市の絶対的な魅力と言えます。
さらに、「歴史・文化資源が豊富にある」「自動車交通の便が良い」となっており、さらなるアピール
ポイントとして捉えることができます。
その一方で、「バスや鉄道等の公共交通機関の便が良い」「高度な技術を持つ企業が立地している」「日常の買い物の便が良い」の項目に「いいえ」とする人が多く見られます。これらは、観光という視点だけでなく、本市への居住を推進していく上でのウイークポイントとしても捉えられると考えられます。

（ｎ＝117）47

５．山梨市への移住意向
５－１．将来的に山梨市に移住（Ｕ・Ｊ・Ｉターン）したいと思いますか
将来的に本市に「移住する予定である」または「移住したいが未定である」「移住したいが現実的には難しい」とする人が約６割も見られます。このことから、本市への移住（Ｕ・Ｉ・Ｊターン）を進める効果は期待できると言えます。
これらは、現在の社会における自然志向や健康志向の高まりに加え、新型コロナ禍におけるテレワーク推進により一層加速したワークスタイルの変化などといった社会状況等も影響していると考えられます。
（ｎ＝117）５－２．どのような支援や取組みがあれば、移住しやすくなると思いますか
本市に移住しやすくするために求められる支援や取組みとして、「住宅の斡旋、公営住宅の貸与」
が最も多く、次いで「医療環境の充実」「就職先の斡旋」と続いています。
また、その他の意見として「近所づきあいを含めたコミュニティの向上」「交通弱者（高齢者・学生など）への支援」等が挙げられています。

（ｎ＝142）48

６．活性化に向けた支援について
本市の活性化に向けて協力できそうなこととして、「贈答品に山梨市の名産品を利用する」「山梨
市のふるさと納税を利用する」等といった直接的な支援のほか、「知人に山梨市の祭りやイベントを伝える」「知人に山梨市の名産品を紹介する」など、ＰＲ大使としての役割を担うことも可能とする人が多く見られます。

（ｎ＝142）

７．その他、山梨市の観光や交流による活性化やこれからのまちづくりに向けたご意見・ご要望○ 東京から２時間という好立地条件を活かし、地方移住の波に乗り遅れない取組みを。
○ 個人旅行を好み発信力のある世代や海外からの旅行者へのサービス拡大。
○ 本市出身者やふるさと市民等の交流によるネットワーク形成と新たな連携の発掘。
○ 近隣自治体との連携及び差別化が必要。
○ 教育・福祉分野と結び付けた産業の誘致。
○ 観光・交流の目玉になる施設や産業の意識的な開発が必要。
○ 果実を使った菓子・スイーツの研究・開発。
○ 中央道や国道２０号の渋滞回避と、観光のピークを分散できるような情報発信。
○ リニア新幹線開業の際、リニア駅へのアクセス向上を。
○ 環境問題への積極的な取組みのＰＲも兼ねた間伐材等のさまざまな活用。
○ 農家の経営戦略を考える取組みを産学連携で行う。
○ 温泉や飲食店などと連携した魅力的な取組みを模索する。
○ 宿泊施設（空き家活用、日帰り温泉施設とのコラボ、ワイナリーホテル、オーベルジュ、民泊事業など）の充実。
○ タクシー、レンタカー、カーシェアリング、シェア式電動自転車など二次交通の充実。
○ 災害に強いまちをＰＲする。

49

【参考２】 地域資源の活⽤研究
１．廃校の活⽤（１） 廃校の活用状況
全国的な少子化や地方都市における人口減少等により、小中学校の統廃合が盛んに行われており、文部科学省の「廃校施設など活用状況実態調査」（平成３０年）によると、平成１４（２００２）年度から平成２９（２０１７）年度までの１６年間で、廃校になった公立の小・中・高等学校等は、７，５８３校（山梨県では廃校数は８７校）となっています。
また、現存する廃校施設などのうち、約７５％が各種用途に活用されています。主な活用用途としては、廃校としたものの、学校関連の用途として約７割が一部利用しているほか、幅広い用途で活用され
ています。
活用方法

件 数（重複あり）

割 合① 学校（大学除く）

3,473 件70.8％

② 社会体育施設

1,581 件32.2％

③ 社会教育施設・文化施設

1,194 件24.3％

④ 企業等の施設・創業支援施設

783 件

16.0％

⑤ 福祉施設・医療施設等

705 件

14.4％

⑥ 体験交流施設等

477 件

9.7％

⑦ 庁舎等

417 件

8.5％

⑧ 備蓄倉庫

177 件

3.6％

⑨ 大学

76 件

1.5％

⑩ 住宅

22 件

0.4％

（２） 廃校活用のステップ
廃校活用にあたっては、一般的に次のような手続きが踏まれています。

50（資料／文科省「みんなの廃校プロジェクト」）

（３） 廃校の活用事例
廃校の具体的な活用例として、下表のような多岐の分野にわたる事例が報告されています。
（資料／文科省「廃校活用事例集」）

分野
子育て

医療・福祉

文化

専門学校等

活用例
事業者

旧学校名

施設名・構成施設

子ども教育支援施設＊佐久穂町（転用）

長野県佐久穂町
旧佐久中央小学校《佐久穂町こどもセンター》
妊娠期～幼少期の子育て支援、相互交流

認定こども園＊三原市（転用）

広島県三原市
旧久井南小学校《久井認定こども園》
幼保連携型認定こども園（定員１４０人）

子育て支援複合施設＊四日市市（転用）

三重県四日市市
旧東橋北小学校《橋北交流会館》
子ども園、児童館、中小企業支援、地域活動支援

障害者福祉施設＊無償貸与、複合施
設

栃木県大田原市
旧蜂巣小学校《hikari no cafe》
障害福祉サービス事業所によるカフェ運営、地域開放施設

診療所＊有償貸与（複数の事業者・複合施設）

千葉県南房総市
旧七浦幼稚園・小学校《ななうら複合施設》
診療所、介護支援事業所、通所リハ、病児保育室、薬局、惣菜・日用品販売

医療施設＊南さつま市（転用）
複合施設

鹿児島県南さつま市
旧笠沙小学校《よいどこい》市支所出張所、診療所、地区
公民館、消防団分団詰所、診療所医師住宅文化施設＊美濃市（転用）

岐阜県美濃市旧片知小学校《美濃和紙ミュージアムふくべ》
美濃和紙用具類の展示・公開、地域交流センター

文化研修施設＊有償貸与施設（民間）

滋賀県東近江市
旧政所小学校《滋賀ｼｱﾀｰｱｰﾂﾄﾚｰﾆﾝｸﾞｾﾝﾀｰ》
スタジオ、宿泊施設、若者の演
劇・ダンス等の研修施設

水族館＊室戸市（指定管理：
ＮＰＯ法人）

高知県室戸市旧椎名小学校《むろと海の学校》
海洋生物の飼育・展示・研究

音楽技能修得施設＊有償貸与（民間）

宮城県加美町
旧上多田川小学校《国立音楽院宮城キャンパス》
音楽専門職の育成、農業体験
や音楽イベントなど加美町の特徴を活かしたカリキュラム

専門学校＊土地有償貸与、建物有償譲渡（学校法人）

岡山県
旧県立福渡高校《岡山・建部医療福祉専門学校》
看護学科（定員８０名）、介護施
設

ド ロー ン操縦士 養成
教習所＊無償貸与・一部有償貸与（民間）茨城県高萩市
旧君田小中学校《高萩ユーフィールド》
ドローン操縦士養成スクール、屋内外のドローン飛行場

51

山梨市での
適用可能性
△
市街地から離れるため、日常的な利用は難しいが、地域事情により、複合施設の中の一機能としては可能性あり。
△
市街地から離れるため、日常的な利用は難しいが、地域事情により、複合施設の中の一機能としては可能性あり。

〇
地域の歴史・伝
承文化を伝えるミュージアムなど、観光交流拠点としての活用が考えられる。

△
市街地から離れ、通学に課題あり。
但し、ドローン講
習などは練習場所等確保しやす
い。

分野
大学等

活用例
事業者

旧学校名

施設名・構成施設

大学サテライトキャン
パス 他＊無償貸与（市立大）＊複合施設

北海道札幌市
旧真駒内緑小学校《札幌市立大学まこまないキャンパス》
大学キャンパス、子ども体験活
動の場、子育て支援センター、教育相談室、まちの学校、健康応援室＊学生の教育現場と生涯学習
を含む社会貢献の場

大学の教育・研究拠点＊無償貸与（金沢大）石川県珠洲市
旧小泊小学校《金沢大学能登学舎》
里山里海自然学校、人材育成
事業、SDGｓラボ

大学として活用大阪府堺市《関西大学人間科学部（堺キャ＊無償貸与（関西大）

旧市立商業高校

ンパス）》

山梨市での
適用可能性
△
市街地から離れ、通学等の課題あり。

人間健康学部、大学院による健康と福祉、スポーツ等に関する教育研究活動（学生数約１，
５００人）
工場・事務
所等

宿泊・体験
施設

地域連携事業（公開講座）《ブナコ西目屋工場》
ブ ナを 加工し た木 工品 （ブ ナコ）製造、製作体験スペース、
喫茶スペース

木工品加工場・喫茶等＊無償貸与（民間）

青森県西目屋村
旧西目屋小学校

醸造酢の加工工場＊有償貸与（民間）

兵庫県養父市旧西谷小学校《日の出通商㈱食品カンパニー
但馬醸造所》
醸造酢・清涼飲料等の製造

コワーキングスペース＊無償貸与（民間）

鳥取県八頭町
旧隼小学校

宿泊体験施設＊有償貸与（一般社
団法人）

沖縄県大宜見村
旧塩屋小学校

青少年宿泊施設＊新発田市（転用）

新潟県新発田市
旧赤谷小学校

複合合宿施設＊中津川市（指定管理:民間）

岐阜県中津川市
旧神坂小学校《隼 Lab.》サテライトオフィス、多目的スペース、カフェ、物販スペース《大宜見ユーティリティーセンター》
海に面した体育館、スポーツ合宿やイベント、コミュニティ活動
やんばるアートフェスティバル
会場《あかたにの家》
宿泊室、和室、研修室、調理実
習室、食堂（自炊）
青少年団体の各種活動、スポーツ合宿での利用《馬籠文化交流施設 馬籠ふるさと学校》
スポーツ・研修合宿、観光案内（インバウンド）

52◎
広大な施設（建物・敷地）があり、工場等に利用でき、地元雇用増進にもつながる。
公開して観光施設としての一面も期待される。
◎
各種宿泊体験施
設として利用しやすい。団体にも利用しやすい施設
整備が可能である。

分野
レストラン・
観光施設

その他

活用例
事業者

旧学校名

施設名・構成施設

山梨市での
適用可能性
◎
周辺観光施設との連動などにより、可能性は高い。

レストラン＊無償貸与（任意団体）

愛知県新城市旧菅守小学校《つくで田舎レストランすがもり》
週末営業のレストラン、木工体
験、ピザ作り、そば打ち体験、他。

複合観光施設＊有償貸与（民間）

兵庫県神戸市旧北野小学校《北野工房のまち》
体験型観光スポットと観光バス・
自家用車駐車場
工房体験（アクセサリーや小物等６０種以上）、店舗（神戸土産など２０店舗）庁舎＊奈良県（転用）

奈良県
旧耳成高校

《奈良県橿原総合庁舎》
県税事務所、福祉事務所、保健所、農林振興事務所、土木事務所

×
既に合併前の庁舎用地もあり、新たな庁舎関 連利用は想定されない。

社会教育施設＊益田市（転用）

島根県益田市旧北仙道小学校《北仙道公民館、同地区振興センター》
地区公民館、地区振興センタ
ー〇地区の需要に応じての活用も想定される。

住宅他複合施設＊無償（一部有償）貸与（民間）
大豊町（転用）高知県大豊町
旧大田口小学校《大田口テラス》
賃貸住宅（家族２戸、単身８戸）、放課後子ども教室、コミュ
ニティ開放施設△
定住に向けた、
お試し居住などの体験を受け入れる施設としては可能性あり。

53

2．観光レクリエーション施設としての活⽤（１） 観光レクリエーション施設としての活用事例
乙女湖及び乙女高原周辺エリアの活用に参考となる事例を整理します。
区 分

立地・規模／
特徴・課題

事例等

事業主体

・駐車区画
・キャンプサイト（駐車区画と一体のものあり）
・電源（駐車区画）
・トイレ、水栓
・風呂、シャワー
・管理棟
・キャンプサイト

公共民間

全国１２０７箇所（JCN 登録）山梨県内７０箇所
うち山梨市１カ所（笛吹小屋キ
ャンプ場）＊日本オートキャンプ協会調
べ

地方公共
団体が主
体（国庫
補 助 事
業）

□山梨県／南アルプス街道地
区□岐阜県／飛騨たかね野麦オ
ートビレッジ地区 他

・駐車区画
・キャンプサイト（備
え付け）
・宿泊設備
・電源、水道、トイレ
・管理棟（食事サー
ビス）

民間

全国７８カ所の情報掲載（２０２０年１０月現在）＊グランピング情報館資料
山梨県内（３カ所）
・星のや富士（ホテル）・PICA 富士吉田（キャンプ場）
・白州・尾白 FLORA Campsite in
the Natural Garden（グランピング
専用施設）

・宿泊施設
・スポーツ・レクレー
ション施設

地方公共
団体が主
体（総務
省の補助
事業）

＊平成２９年度 ６．９億円○
地域活性と定住促進への効果あ
り。

市町村の
申請で都
道府県が
認定

＊昭和４６（１９７１）年度～（農水省）＊全国で５００カ所あまり＊山梨県内５カ所
・武川村自然活用村
・小淵沢町自然休養村
・ﾘﾌﾚｯｼｭﾋﾞﾚｯｼﾞあけの自然
休養村
・南アルプス市芦安自然活用村
・南アルプス市八田自然活用村○
県内には５カ所のみであり、市内整備の可能性あり。

① オートキャンプ場・キャンプ場
オートキャンプ場

自然地＊駐車数台～数十台規模

自動車旅行拠点（家族キャンプ村）

自然地

グランピング

自然地・都会地＊ glamorous （ 魅力 的 な ） と
camping を組み合わせた言葉
＊ホテル並みの設備やサービスを利用しながら、自然の中で快適に過ごすキャンプ◎② レクリエーション地区等
過疎地域集落整
備事業

自然休養村

・過疎地域
＊過疎地域の優れた自然環境等の地 域資源を活用し、スポーツ・レクを楽しむ場の整備・農山村の自然環
境地＊都市生活者が農山村 の自然
環境に親しみ、理解を深めつつ休養のとれるよう整備された区域＊果実の収穫体
験、魚釣りの場などを提供しな

山梨市での
導入可能性

主要施設・設備◎
全国的 な需 要 が高まっており、山梨県内では多 い
ものの、市内では１カ所のみであり、市内への立地の可能性は高い。

◎
トレンドとしては人
気のスポットとなっている。県内でも専用施設が１カ所のみであり、高級志向の施設の立地の可能性が高い。

○

54

がら、農業生産だけでは生活しにくい農山村の所得の向上を図っている
ホーストレッキン
グ用馬の道

グリ ーン ツー リ ズ
ム

子ども長期自然体験

子ども農山漁村
交流推進事業・乗馬場（厩舎含む）・ホーストレッキングコース

農山村漁村地域＊自然・文化・交流を楽しむ滞在型余暇活動農山村漁村地域＊夏休み２週間ほど滞在し、農業や自然、地域体験をする
農山村漁村地域＊農漁村体験交流の取組の拡大・定着を図るため、送り手と受け手双方が連携して行う実
施体制 の構築を支援

民間＊全国５８カ所（ネット検索で調査）＊１９９０年代から農山漁村でゆとりある休暇をと提唱（農水省）
・農家やユースホス
テル利用・計画策定支援・セミナー開催＊平成１１（１９９９）年度～（農水省、文科省）＊全国２００カ所以上で実施

総務省
文科省
農水省

＊子ども農山漁村交流による地域活性化モデル事業（平成２６（２０１４）年度～）△
自然地を乗馬で散策することと、
グランピングなどとの組み合わせが優雅なリゾート
イメージとしてよい。丘陵地には不向き。
○
健康づくりも兼ねた、ＧＴの可能性あり。
○
都会地の小中学校からの受け入れ施設として対応。季節により一般利用客、インバ
ウンド対応に配慮する。

③ 自然地・公園等のレクレーション施設◎

森林の保全・利用◎
企業や自治体における環境への取組みＰＲ効果あり。

保健保安林

レクリエーションの森＊長期体験活動、環境教育＊企業による森
林づくり、木材
利用＊生活環境保全機能および保
健休養機能の高い森林として指定。
＊森林の特徴や利用の目的に応じて、自然休
養林、自然観察教育林、風
景林、森林スポーツ林、野外ス
ポーツ地域、風
致探勝林の６
種類に区分。

＊保健保安林は約７０万 ha（H３０（２０１８）年３月現在）＊全国６２０カ所、２７３千 ha＊山梨県内（甲府風致探勝林
／甲府市）

55

○
森林地域の有効活用。

国立公園利用拠
点滞在環境等上
質化事業

エコミュージアム

国立公園＊インバウンド対応を高めるため、利用拠点計画策定や廃屋の撤去、WiFi 、 多 言語 サ
イン、トイレ洋式化、街並み改善など。
＊地域の人びとの生活と、その
自然、文化および社会環境の発展過程を研究し、それらの遺産を現地において保存、育成、展示する
野外博物館

・廃屋の撤去・インバウンド機能向上（Wi-Fi、多言語サイン、トイレの様式化）
・地域文化が体感できる街並みに改
善

環境省補
助
地方公共
団体・民
間事業者
補助率 1
／２

＊令和元（２０１９）年度～（１７億円）
・十和田八幡平（廃屋撤去）
・上信越国立公園（インバウン
ド対応）
・阿寒摩周国立公園（街並み改善）
・熊本県阿蘇市（計画策定）◎
国立公園内の滞在環境の整備促進。

・山形県朝日町エコミュージアム○
住民参加による運営が特徴。

④ 自然体験施設
ウォーキングトレ
イル

自転車道

ふるさと自然ネッ
トワーク◎＊歩くことを通じて健康活動を支援するとともに、魅力ある地
域づくりを行う
ため、ゆとりとう
るおいの実感できる質の高い
歩行者空間の整備を推進＊自然公園、名勝、観光施設等を結ぶ＊自然環境地域（国立・国定公
園以外）＊自然環境を保全するとともに、自然とのふれあい活動を推進するための施設を整備

環境省補
助事業と
して都道
府県、市
町村が整
備主体と
なる。

・平成８（１９９６）年度～（国交省）○
生活者がゆとりと潤いを感じる質の高い歩行空間整備が地域の魅力につながる。

・昭和４８（１９７３）年度～（国交省）
・全国１３５路線（平成１８（２００６）年から拡充なし）△
山岳地なのでルート設定が難しい。

・昭和６３（１９８８）年～（環境省）◎
観光交流施設整
備において、環境に配慮した事
業メニューを展開する。

⑤ 親水レクリエーション施設の整備◎

ダム湖活用環境整備事業
レクリエーション湖
面整備ダム事業
地域に開かれた
ダム事業◎
ダム湖サイトを活用した観光交流事業の推進。

＊ダムの中空部
整備、親水護岸、散策路等の環境整備

56

３．別荘地としての活⽤（１） 住宅の分類と別荘
平成３０年住宅・土地統計調査によると、住宅戸数は約６，２４０万７千戸に対し、空き家は約８４８万９千戸で空き家率は１３．６％となっています。別荘の明確な定義はないものの、空き家の中でも、常住でない二次的住宅（３８万１千戸）に含まれ、さらに、一般的な戸建て別荘は、二次的住宅の中の一戸建て（２６万７千戸）が該当するものと思われます。
そのような中、山梨県の空き家率は２１．３％と高くなっており、これは「別荘が多い」ことが一つの要因になっていると考えられます。

（２） 別荘の需要
別荘供給のピークは昭和６３（１９８８）年で、それ以降、供給は大幅に減少しており、現状でもその傾向は続き、新規物件も停滞しているものと推測されます。ピーク時には、毎年約１万１千戸～１万４千戸のペースでリゾートマンションが新規に分譲されており、景気の回
復で、一時的に別荘などの新規物件も回復の兆しを見せたものの、その後は再び低迷状態が続いているとされます。

（３） 大規模別荘地開発の事例（森林住宅地／大和ハウス工業株式会社）【概要】＊昭和４８（１９７３）年より別荘地開発を進め、現在では全国１４箇所、約１１，４００
区画の森林住宅地を管理しています。
＊当初は別荘利用が主であったが、現在では別荘と定住が半々程度となっています。
＊平成１６（２００６）年に１４箇所目を開発して以来、新規開発地はなく、今後も予定はないとしています。
＊敷地規模は、数１０ha～２００ha となっており、広大な森林地を含んでいます。
＊別荘の提供のみならず、その後の「まち」としての維持管理、マネージメントが業務の中心となっています。

57

【森林住宅地のコンセプト】＊豊かな自然に囲まれた環境の中で、都会並みのインフラ（舗装道路、上下水道、ホテルやゴルフ場隣接）があり、地域や住宅地内でのコミュニティを大切にしています。
＊あえて「別荘地」と言わず、新たなライフスタイルの提案も兼ねて「森林住宅地」と呼んでいます。

【コメント】＊今後テレワークなどにも対応できる開発例と思われます。別荘に特化されない開発は、これからのライ
フスタイルに順応できるものであり、特に、東京の近傍地におけるこのようなコンセプトの開発は、大いに関心が集まると予想され、検討に値する参考事例の一つと考えられます。

58

４．市街地における⼤規模施設跡地等の活⽤（１） 大規模施設跡地等の活用手法
市街地において、工場や商業施設、公共施設等の跡地利用においては、次のようなパターンが考えられます。ここでは、旧市役所跡地の活用を想定し、その可能性や課題等について整理を行います。
（資料／コンパクトシティの拠点づくり（学芸出版）

大規模跡地・ 未利用地の活用類型

１．連鎖型再開発

２．公共施設群集約型再開発

都市中心部の複数施設の跡地を順に玉既存の複数の公共施設を都市中心部の突き的に移転、建替えする事例。

大規模跡地に移転・建替えを集約化・複合化する事例。

特徴
都市整備のスタンス

仮移転が不要。全体の整備には時間は公共施設等総合管理計画に準拠。公共かかるが、公共施設等の効率的な建替

施設再編・集約により、コンパクトシティ形

えが可能。

成に向けた取組みを推進する。

まちづくりの一環としての整備

まちづくりの一環としての整備□長崎県諫早市／玉突き建替え（刑務□新潟県新発田市／駅前メインストリート沿いの整備（市役所、図書館等の複数

所、市役所、学校施設）□新潟県長岡市／中心市街地の連鎖参考となる事例の公共施設等）□広島県広島市／「hitoto 広島」エリアマ型再開発□山形県酒田市／中町サンタウン（民間ネジメント（広島大学本部跡地利用／超主導で病院と隣接する民間の敷地を高層住宅・商業・公共公益機能（病院・利用して、病院の隣接移転・建替えを

ケアハウス等）の集約）行う）

山梨市での活用イメージ（旧市役所跡地）☆中心市街地への公共施設、公益施☆中心市街地エリアに公共施設を再整備

設、民間施設（商業施設含む）の移転する中で、当該地には可能な公共施設

や建替え整備にあたっての、種地としを集約し、地域とつながりのある、中心て活用を図る

市街地の拠点形成を図る。

ex.市庁舎東館：１９７０年建築／２００８
年大規模改修、西館：１９８９年建築／２００８年大規模改修

課題など＊中心市街地活性化計画や立地適正＊公共施設の再編にあたっては、当該地化計画等での位置付けが必要（当該だけではなく、市全体として再編が必要

地は、立地適正化計画において中心

な施設、そして適正な配置を検討する拠点に含まれ、有効活用の検討を行う

必要がある。

こととしている）

59

大規模跡地・ 未利用地の活用類型

３．大規模未利用地機能充填型

４．大規模跡地のオープンスペース化

都市中心部の大規模未利用地に、複合大規模敷地を公園や広場として整備し、利用の各種機能を充填。

新たな拠点形成を図る。暫定利用としても可能。

特徴
都市整備のスタンス

長年塩漬けにされた未利用地に、都市オープンスペースとして都市の快適性、防の目玉ともなる施設を集積し、活性化の災性の向上。一時的な暫定利用としても

拠点に

可能

新たな拠点創出（多機能な施設を集約し新たな拠点創出（広場空間を中心にしたた施設型拠点形成）

オープンスペースの創出）□岩手県紫波町（しわまち）／オガール□広島県広島市／旧広島市民球場跡地

プロジェクトをオープンスペースとしての暫定利用□大阪府大阪市／天王寺公園エントラン

参考となる事例

スエリア「てんしば」（公園入口を公開広場として整備）□大分県大分市／祝祭の広場（大型商業施設跡地を広場として整備）

山梨市での活用イメージ（旧市役所跡地）課題など

公共サービス機能（図書館、子育て支

建物整備など恒久的な整備の前に、現在

援、市民活動支援、青少年健全育成）ののオープンスペースを公園、広場等と整複合施設とともに、物販・飲食店、都市備し、交流拠点として活用を図りながら、PR、イベント開催が可能な新たな都市拠今後の本格利用について市民とともに検点を形成する。

討する。

公共施設の再編にあたっては、当該地当該地の上位・関連計画に今後の土地利だけではなく、市全体として再編が必要

用等の位置付けが明確でないため、まずな施設、そして適正な配置を検討する必はオープンスペースとしての活用からスタ要がある。

ートすることも考えられる。

60

（２） 「都市機能誘導区域」における施設立地「山梨市立地適正化計画」においては、笛吹川の左岸約１６５．３ｈａのエリアを「都市機能誘導区域」
として定め、各種公共施設をはじめ、医療・福祉・商業等の日常生活サービスの都市機能を都市の中心拠点等に誘導・集約することにより、これらの各種サービスの効率的な提供を受けることができる区域としています。
旧市役所跡地も当該区域内に含まれるため、エリア一帯における施設の分布及び将来計画を踏まえ、ニーズに合った施設誘導を行う必要があります。

（資料／山梨市立地適正化計画「都市機能誘導区域」）

当該計画においては、エリア内への誘導施設として下表の施設を設定しており、将来における市民
ニーズや公共施設の建替計画等も踏まえて、慎重に検討していく必要があります。
都市機能

該当施設
医療施設

①高齢化の中で必要性の高まる施設

高齢者福祉施設
障がい者福祉施設

②子育て世代にとって居住地を決める際の重要な要素となる施設③集客力があり、まちの賑わ
いを生み出す施設④行政サービス施設

子育て関連施設

病院、診療所、調剤薬局
養護老人ホーム、老人福祉センター、通所介護施設、小規模多機能型居住介護事業所、訪問介護事業所
障がい者支援センター等
幼稚園、保育所、認定こども園、子育て支援セン
ター、児童センター

小中学校、高等学校、大学・専門学校

教育施設
商業施設
文化・ｺﾐｭﾆﾃｨ施設
行政施設

複合商業施設、スーパー、コンビニエンスストア、
ドラッグストア
文化施設、地域交流センター、公民館、生涯学
習施設
市役所

61

（３） 市役所周辺における連鎖型建替え計画
前頁に示した都市機能施設を整備していくにあたり、施設の老朽化等を見越した計画的な建て替えを進めていく必要があります。
そのような意味でも、旧市役所跡地は市街地内における地域資源（未利用財産）は貴重な活用可能性を有していると言えます。
《公共施設等建替えの展開イメージ》
都市機能誘導区域

Ａ小学校区
（移転）

（移転）

Ａ小学校

Ａ公共施設 ⇒Ｃ公共施設（老朽化）（少子化・老朽化）

（移転）
（複合化）
新小・中学校

Ａ＋Ｂ
公共施設

中学校

Ｃ公共施設 ⇒売却（商業施設）
（老朽化）

（移転）
（移転）

Ｄ公共施設

（複合化）

（少子化・老朽化）

Ｂ公共施設 ⇒Ｄ公共施設

Ｂ小学校

（老朽化）

Ｂ小学校区

（例）都市機能誘導区域への公共施設の集約（例）小学校の移転・複合化

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⼭梨市グランドデザイン－地域資源活⽤構想－
令和３年５⽉発⾏︓⼭梨市
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