自然災害科学 J. JSNDS 36 -1 43 -50（2017 ）2016年11月22日福島県沖地震における津波避難に関する一考察－宮城県塩釜市の聞き取り調査より－
三上 貴仁1・荒木 優介2・田中 直樹2・妹尾 光平2・高畠 知行2・柴山 知也3

Tsunami Evacuation during the Off-Fukushima
Earthquake of 22 November 2016:
Interview Survey in Shiogama City, Miyagi Prefecture
Takahito MIKAMI1, Yusuke ARAKI2, Naoki TANAKA2, Kohei SENOO2,Tomoyuki TAKABATAKE2 and Tomoya SHIBAYAMA3
Abstract
At 05:59 on 22 November 2016 (JST), an earthquake of magnitude 7.4 took place off
the coast of Fukushima Prefecture. For the coast of Miyagi Prefecture, a tsunami advisory
was issued immediately after the earthquake; however, around 2 hours later, the advisory wasswitched to a tsunami warning. To understand the tsunami evacuation behavior during thisevent, the authors conducted an interview survey with local residents in Shiogama City, one of
the coastal cities in Miyagi Prefecture. The results of the interview survey show that some of
the residents started tsunami evacuation or moving to a safer place after receiving the tsunami
warning. The results also show that sharing local-scale information in each community orgroup when the earthquake took place had an important role in triggering tsunami evacuation.
キーワード：津波，津波避難，津波警報・注意報，2016年福島県沖地震
Key words:tsunami, tsunami evacuation, tsunami warning/advisory, 2016 Off-Fukushima Earthquake

1 ．はじめに1

チュード7.4，最大震度 5 弱の地震が発生した（気2016年11月22日 5 時59分，福島県沖でマグニ象庁，2016d）。この地震にともない，青森県太平早稲田大学理工学術院（現所属：東京都市大学工学部都市工学科）
Faculty of Science and Engineering, Waseda University(Present af filiation: Depar tment of Urban and CivilEngineering, Tokyo City University)

23

早稲田大学大学院創造理工学研究科建設工学専攻
Depar tment of Civil and Environmental Engineering,Waseda University
早稲田大学理工学術院
Faculty of Science and Engineering, Waseda University

本速報に対する討議は平成 29 年 11 月末日まで受け付ける。

43

44

三上・荒木・田中・妹尾・高畠・柴山：2016年11月22日福島県沖地震における津波避難に関する一考察

洋沿岸から伊豆諸島までの 8 つの津波予報区に，それ以下であっても津波による災害のおそれがあ津波警報や津波注意報が発表された（表 1 ）。

る場合には津波注意報が発表される。津波警報の

表 1 の宮城県における津波警報および津波注意

際には沿岸部や川沿いからただちに避難すること

報の変遷をみると，地震発生直後の 6 時02分に一が，津波注意報の際には海から陸へ上がり海岸か旦，津波注意報が発表されているが，その約 2 時ら離れることが，取るべき行動とされている。

間後の 8 時09分に津波警報へと切り替わっている

したがって沿岸部の住民にとっては，地震によことがわかる。2011年東北地方太平洋沖地震以降，る揺れに加えて，津波警報と津波注意報のどちら宮城県に津波警報または津波注意報が発表されたが発表されているかが，津波避難をするかどうか地震を表 2 に示す。これを見ると，遠地津波を除判断する際に重要であると考えられる。例えば，

けば，いずれにおいても津波警報または津波注意

小笠原・他（2006）は，平成15年十勝沖地震と平報は地震発生直後（数分から40分後）に発表され，成17年三陸沖地震における岩手県宮古市鍬ヶ先地

その後切り替わることなく解除されていることが区での津波避難に関してアンケート調査を行ってわかる。今回のように，一旦発表された津波注意

おり，「津波警報ではなく津波注意報だった」が避報がしばらくしてから津波警報に切り替わるという難しなかった理由として最も多かったと報告してことは，この間経験したことのないことであった。

いる。今回の地震における宮城県のように，津波気象庁（2016b）によれば，予想される津波の高注意報から津波警報に切り替わった場合の津波避さが 1 m を超える場合には津波警報が発表され，難の実態について把握することは，津波警報や津表1

2016年11月22日福島県沖地震における津波警報および津波注意報の変遷（気象庁（2016a）をもとに筆者作成）

時間

青森県
太平洋
沿岸

岩手県

宮城県

福島県

茨城県

千葉県
九十九里
・外房

注意報

注意報

注意報

警報

注意報

注意報

津波警報・注意報が発表された津波予報区

06：00

07：00

08：00

09：00

↓↓↓↓

↓↓

↓↓

↓↓↓

↓

↓

↓↓

↓

↓

↓

注意報

注意報

注意報

警報

注意報

注意報

注意報

↓↓

↓

↓

↓

↓

↓

注意報

注意報

警報

警報

注意報

注意報

注意報

↓↓

↓↓

↓

↓

↓

11：00

12：00

13：00

伊豆諸島

↓↓↓↓↓

↓↓↓↓

↓↓

↓

↓

↓↓↓↓↓↓↓

↓

↓

↓

注意報

注意報

注意報

↓↓↓↓

↓↓↓↓

↓

↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓（05：59地震発生（06：02

津波警報・注意報の発表（07：11

仙台港に第一波到達）（07：45

注意報 （08：04↓

注意報

地震発生時刻と津波警報・注意報の発表時刻（括弧内はその他の参考情報）

注意報 （07：26↓
↓

10：00

千葉県
内房

津波警報・注意報の切り替え
塩釜市沿岸部に避難勧告）
仙台港で144cm の津波を観測）（08：09津波警報・注意報の切り替え（09：46

津波警報・注意報の切り替え（10：30塩釜市沿岸部の避難勧告解除）（12：50

津波警報・注意報の解除

45

自然災害科学 J. JSNDS 36 -1（2017 ）波注意報の伝え方や受け取り方の再考，地域での避に広がっている。松島湾と太平洋の境には，塩釜

難訓練あるいは津波避難シミュレーションのシナリ

市に属する浦戸諸島をはじめとした大小多数の島オ作成等に役立てることができると考えられる。

が存在し，これらが湾内に入ってくる津波に対し筆者らは，地震発生から 9 日後の2016年12月 1日に，宮城県塩釜市（図 1 ）で津波避難に関する減勢効果をもつと考えられている（山崎・高橋，2013；永島・他，2016）。

聞き取り調査を実施した。地震発生後にどのよう

2011年東北地方太平洋沖地震の際には，地震発に津波に関する情報に接し，どのように行動した生から 1 時間ほど経過した16時頃に津波の第一波かについて，市内 5 箇所で 6 名の方に，聞き取りが塩釜港に襲来している（塩釜市震災記録誌編集調査を実施することができた。対象人数は必ずし委員会，2015）。入り江の一番奥に位置する本塩も十分ではなく，市全体の実態を描くことはでき

釜駅の近くで浸水高4.9 m を記録しており（平石・ないが，いくつかの具体的な行動の実態を把握す他，2011），仙台湾に直接面している地域よりはることができた。本稿では，聞き取り調査の結果小さい浸水高であったものの，市内での死者17人，について報告し，今回のように津波注意報から津津波による全壊建物768棟，大規模半壊建物1,813

波警報へ切り替わった地震における津波避難の実棟，半壊建物643棟等（塩釜市震災記録誌編集委

態について考察する。

員会，2015），大きな人的被害・建物被害が生じた。

2 ．塩釜市について

2. 2 地震発生当日の塩釜市

2. 1 塩釜市の地勢と津波NHK（2016a；2016b）によれば，地震発生当日

塩釜市は松島湾に面した市町のひとつであり，の2016年11月22日，塩釜市は沿岸部の地区に避難

市街地は松島湾南西に位置する入り江を囲むよう勧告を 7 時45分に発表し，10時30分に解除してい表2

2011年東北地方太平洋沖地震以降，宮城県に津波警報または津波注意報が発表された地震（気象庁（2016c）をもとに筆者作成）

地震発生場所

地震発生時刻宮城県における津波警報・注意報の変遷

チリ中部沖

2015年 9 月17日

07時54分

9 月18日
9 月18日03時00分16時40分

津波注意報発表
津波注意報解除

福島県沖

2014年 7 月12日

04時22分

7 月12日
7 月12日04時26分
06時15分

津波注意報発表
津波注意報解除

チリ北部沿岸2014年 4 月 2 日

08時46分

4月3日
4月3日

03時00分
18時00分

津波注意報発表
津波注意報解除

福島県沖

2013年10月26日

02時10分

10月26日
10月26日02時50分
04時05分

津波注意報発表
津波注意報解除

サンタクルーズ諸島

2013年 2 月 6 日

10時12分

2月6日
2月6日

14時41分
22時45分

津波注意報発表
津波注意報解除

三陸沖

2012年12月 7 日

17時18分

12月 7 日
12月 7 日17時22分
19時20分

津波警報（津波）発表
津波警報（津波）解除

フィリピン諸島

2012年 8 月31日

21時48分

8 月31日
9月1日

22時07分
00時10分

津波注意報発表
津波注意報解除

福島県沖2011年 8 月19日

14時36分

8 月19日
8 月19日14時38分
15時15分

津波注意報発表
津波注意報解除

三陸沖

2011年 7 月10日

09時57分

7 月10日
7 月10日10時00分
11時45分

津波注意報発表
津波注意報解除

福島県浜通り2011年 4 月11日

17時16分

4 月11日
4 月11日17時18分
18時05分

津波注意報発表
津波注意報解除宮城県沖

2011年 4 月 7 日

23時32分

4月7日
4月8日

23時34分
00時55分

津波警報（津波）発表
津波警報（津波）解除

宮城県沖

2011年 3 月28日

07時24分

3 月28日
3 月28日07時27分
09時05分

津波注意報発表
津波注意報解除46

三上・荒木・田中・妹尾・高畠・柴山：2016年11月22日福島県沖地震における津波避難に関する一考察の 5 つの観測地点でいずれも50 cm 以上の津波が観測されている（図 1 ）。塩釜市に近い仙台港では，
7 時11分に第一波が到達し， 8 時04分に最大の高さ（144 cm）を観測している。

3 ．津波避難に関する聞き取り調査
筆者らは2016年12月 1 日に塩釜市を訪れ，市内5 箇所で 6 名の方に，津波避難に関する聞き取り調査を実施した。塩釜市出身である筆者らの内の1 人とその親族を通じて，事前に聞き取り調査を行うことを伝えてアポイントメントを取った。いずれの方も塩釜市内の海に近い場所で働いている方であり，それぞれの方の職場に筆者らがうかがって聞き取り調査を実施した。
聞き取り調査は半構造化インタビューの形式で行った。それぞれの方には，地震発生時刻以降の当日の行動についてうかがい，ひとつひとつの行動について，移動手段や判断材料となった情報に
図1

塩釜市の位置と宮城県・福島県沿岸で
観 測 さ れ た 津 波 の 最 大 高 さ（ 気 象 庁，2016d）

ついて話していただいた。 1 箇所あたりでの聞き取り調査時間は，15分から50分であった。
以下に，聞き取り調査の結果を示す。それぞれの場所のおおまかな位置関係については，2011る。塩釜市では災害時の避難先として，災害から年東北地方太平洋沖地震における津波の痕跡高一時的に避難するための緊急避難場所（津波避難（東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ，ビルを含む）41箇所と，被災者が一定期間滞在で2012）の分布とともに，図 2 に示す。

きる避難所20箇所（うち17箇所は緊急避難場所にも指定）が指定されている（塩釜市，2016a）。

3. 1 男性・商店経営

塩釜市（2016b）によれば，午前 7 時の時点で地震発生時は自宅におり， 8 時から 9 時30分の

次のような防災行政無線（同報系の市町村防災行間頃に開店作業のために店に向かった。店にいた政無線）が放送されていた。

ところ，外から聞こえる防災無線もしくは広報車のアナウンスを聞いて自宅に戻ることにした。そこちらは塩釜市です。の後，津波注意報が解除された13時頃に再び店にただいま，津波注意報が発令されております。

戻った。自宅と店の間の移動手段は車であった。

海岸には近づかないようにしてください。
3. 2 男性・会社員
塩釜市では市内の78箇所に防災行政無線のスピー

地震発生後，自宅ではテレビや防災無線のアナカーが設置されており，災害などの緊急時に使用

ウンスを通して地震や津波に関する情報に接してされるとともに，平常時にも点検を兼ねて音楽のいた。東日本大震災以降，防災無線のアナウンス

定時放送がされている（塩釜市防災会議，2014；が耳に入ってくるようになったという。 7 時頃，塩釜市，2016c）。

自宅から海の近くに位置する会社に車で向かい，気象庁（2016d）によれば，宮城県と福島県沿岸

7 時30分から 7 時50分の間頃に到着した。 7 時57

47

自然災害科学 J. JSNDS 36 -1（2017 ）図2

聞き取り調査で判明した場所と行動経路のおおまかな位置関係（QGIS 2.18で作成，図中の三角とその脇の数字は東北地方太平洋沖地震津波合同調査グループ（2012）による2011年東北地方太平洋沖地震における津波の痕跡高）

分に，会社より津波注意報が出ていることを知ら階に避難後は関係者と連絡をとりながら様子を見せるメールを受け取った。 8 時17分には，津波警ており，津波第一波の観測情報を確認した後に魚報に切り替えられたこと，および，業務を中断す市場を再開した。魚市場では声や音が飛び交ってることを知らせるメールを受け取り，業務を中断おり防災無線は聞きづらかったという。

して会社の建物 2 階で待機することになった。 9時59分に，津波注意報に切り替えられたことを知らせるメールを受け取り，業務に戻った。

3. 4 男性 2 名・市役所職員
緊急地震速報で起床し，塩釜市で震度 4 が観測されたことを受け，市が定めている対応に基づき

3. 3 男性・魚市場勤務出勤した。出勤後は他の場所へ移動することはな

6 時30分頃に職員は魚市場に集合し，せりを行く，テレビやインターネットとともに，市役所内うかどうかを協議していた。 8 時過ぎ頃，浦戸諸で利用されている防災に関する情報を共有する無島のあたりにいた船から魚市場の船問屋に，携帯線やオンラインの掲示板を通して情報に接してい電話で津波が来ていることを知らせる連絡があたという。

り，連絡を受け取った人が大きな声で津波が来ていることを周囲に呼びかけたとともに，場内放送

3. 5 男性・水産業でも呼びかけがあった。同じ頃に津波警報に切り地震発生時，小さな船で陸から10分程の沖にい替えられたこともあり，建物 2 階に避難した。 2た。陸側の防災無線のスピーカーから聞こえる津48

三上・荒木・田中・妹尾・高畠・柴山：2016年11月22日福島県沖地震における津波避難に関する一考察

波注意報に関するアナウンスと携帯電話で受け難シミュレーションを実施する際に，このような切取った連絡を機に港へ戻った。そこから車で自宅り替えの生じるシナリオを取り入れることは，よりへ戻り建物 2 階で待機していた。その後，津波警多様なレベルの津波に対する備えを進めていくため報が発表されたのを機に，家族と一緒に車で自宅の方策のひとつになり得ると考えられる。

を離れた。一旦港に戻って様子を確認した後に，より内陸に位置する実家へと向かった。車での移動中，特に渋滞は発生していなかったという。

4. 2 津波避難のきっかけとなる情報
聞き取り調査を行った 5 箇所中 4 箇所で建物 2

自らが経営している水産作業施設では，車を 2階もしくは内陸への津波避難を行なっていたこと台用意しており，津波警報が発表されたときにはがわかった（3.1，3.2，3.3，3.5参照）。津波避難施設にいる全員が車で内陸にある避難所に逃げるのきっかけとなった情報としては，まず，テレビことができるよう準備にしているという。

や防災無線等を通した津波警報を挙げることができる。さらにそれに加えて，よりローカルな情報

4 ．考察がきっかけのひとつとなっていたことも指摘でき

聞き取り調査の結果に基づいて，津波注意報かる。魚市場での沖合の船からの連絡や，それに続ら津波警報への切り替えと津波避難，および，津く大きい声での呼びかけ，会社内でのメールを通

波避難のきっかけとなる情報，の 2 点について考して共有した情報などである。津波警報・注意報察する。

は「宮城県」や「福島県」など県単位で発表されており，今回のケースで言えば，塩釜市に津波が近4. 1 津波注意報から津波警報への切り替えと津波避難聞き取り調査を行った 5 箇所中 3 箇所で，津波注意報から津波警報へ切り替わったタイミング

づいていること，もしくは，会社などの単位でどのように行動すればよいかを示す，よりローカルなスケールの情報が，津波避難のきっかけとなる役割を果たしていたと考えられる。

で行動が変化していたことがわかった（3.2，3.3，テレビや防災無線等のインフラを通して，地震発3.5参照）。具体的には，津波避難を始めた（3.2，3.3

生直後に津波警報・注意報を周知する環境は整って参照）と，津波避難を始めていたがより安全な場いる。地震発生時に住民が津波避難の必要性をより所への移動を始めた（3.5参照）である。津波警報

身につまされるかたちで感じるためには，津波警報・が発表されているかどうかが，住民にとっての津注意報といったパブリックな情報に接することに加波避難を始める目安のひとつになっていたことがえて，ローカルな情報を共有する方法を有しているうかがわれる。

ことが重要であると考えられる。集落や職場などの今回の地震と同様に津波注意報から津波警報へ

小さな単位において，そのような方法を事前に確認切り替わった災害の事例としては，1994年北海道

しておくことは，よりよい津波避難に向けた方策の東方沖地震を挙げることができる。首藤（1995）

ひとつになり得ると考えられる。によれば，10月 4 日の22時23分に地震が発生し，22時36分に「 4 区（三陸沿岸）ツナミチュウイ」が5 ．おわりに発表されたが，その後23時34分に「 4 区ツナミ」

2016年11月22日に発生した福島県沖地震におけに切り替わっており，津波警報に切り替わったこる津波避難について，宮城県塩釜市で聞き取り調とで津波避難を始めた人がいるという。

査を行った。市内 5 箇所で調査を行った結果，津

今回や1994年の事例といった過去の体験を思い起波注意報から津波警報へ切り替わったタイミング

こし，津波注意報から津波警報へ切り替わることもでの行動の変化や，津波避難のきっかけとなったあるということを踏まえて津波避難に備えておくこ

情報について，具体的な実態を把握することがでとは，重要であると考えられる。避難訓練や津波避きた。今後は，速報として報告した今回の調査結自然災害科学 J. JSNDS 36 -1（2017 ）果に他の調査結果等も加えて考察を行い，津波避難の実態に関してより一層理解を深めていく必要があるだろう。
三陸地方の沿岸域では，2011年東北地方太平洋沖地震のような巨大津波，1896年明治三陸地震のような津波地震，1960年チリ地震のような遠地津波など，大小さまざまなレベルの津波災害が生じている。このような津波災害像の多様性を理解し，それぞれのレベルに応じた津波避難のあり方を地域ごとに構築していくためには，今回のような地震も含めたさまざまな地震における実態を記録し，その経験を活かせるようにしていくことが重要であると考えられる。

謝辞
貴重な時間を割いて聞き取り調査をアレンジしてくださった方々と聞き取り調査を引き受けてくださった方々に，この場を借りて感謝の意を表します。調査は，私立大学戦略的研究基盤形成支援事業・S1311028（代表者：柴山知也），および，科研費・若手研究 B・16K21434（代表者：三上貴仁）の研究費を用いて行いました。

参考文献
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（2016年11月27日情報取得）
NHK： 宮 城 塩 釜 避 難 勧 告 と 避 難 準 備 情 報 解 除，NHK ニ ュ ー ス，http://www3.nhk.or.jp/news/
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気 象 庁： 発 表 し た 津 波 警 報・ 注 意 報 の 検 証，
http://www.data.jma.go.jp/svd/eqev/data/tsunamihyoka/index.html，2016c．（2016年12月2 日情報取得）
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（2016年12月 4 日情報取得）
塩釜市震災記録誌編集委員会：東日本大震災復旧・復興の記録 明日へ，201p，2015．
塩釜市防災会議：塩釜市地域防災計画 資料編，pp.
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coastal.jp/ttjt/，2012．
永 島 弘 士・ 石 堂 聡 大・ 米 山 望・William JamesPringle：数値解析を用いた東北地方太平洋沖地震時の松島湾における津波減勢要因の考察，土木学会論文集 B3（海洋開発），Vol. 72，No. 2，
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平石哲也・米山 望・馬場康之・森 信人・東 良慶・
安田誠宏・間瀬 肇：宮城県沿岸における2011
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勢と防潮堤の効果に関する水理模型実験，土木学会論文集 B2（海岸工学），Vol. 69，No. 2，pp.
I_376-I_380，2013．
（投 稿 受 理：平成29年 1 月 4 日
訂正稿受理：平成29年 2 月28日）

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三上・荒木・田中・妹尾・高畠・柴山：2016年11月22日福島県沖地震における津波避難に関する一考察

要旨

2016年11月22日 5 時59分，福島県沖でマグニチュード7.4の地震が発生した。宮城県沿岸では，地震発生直後に津波注意報が発表されたが，その約 2 時間後に津波警報へと切り替わった。この地震における津波避難の実態を把握するために，宮城県塩釜市で聞き取り調査を行った。調査の結果，津波注意報から津波警報へと切り替わったタイミングで住民の行動が変化していたこと，および，集落や職場などの単位におけるローカルな情報の共有が津波避難のきっかけのひとつとなっていたことがわかった。