第344回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任委員長並びに職員の紹介
会期の決定（15日間）
議案の上程21件（予算４、条例４、その他10、報告３）
６月22日

金

本会議

提出者の説明尾﨑知事
委員長報告
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決
議席の一部変更

23日

土

休

会

24日

日

休

会

25日

月

休

会

議案精査

26日

火

休

会

議案精査

27日

水

本会議

28日

木

本会議

質疑並びに一般質問
明神議員

上田(周)議員

質疑並びに一般質問
西森議員

加藤議員

橋本議員

質疑並びに一般質問
29日

金

本会議

三石議員

浜田(英)議員

委員会付託
30日

土

休

会

７月１日

日

休

会

２日

月

休

会

３日

火

休

会

４日

水

休

会

５日

木

休

会

米田議員

委員会審査

委員会審査

豪雨災害のお見舞い
委員長報告
修正動議（議発第３号）
提出者の説明吉良議員
討論
浜田(豪)議員－1－

採決
議案の追加上程３件（第19号―第21号）
提出者の説明
尾﨑知事
６日

金

本会議

採決
議員派遣に関する件（議発第２号）
採決
議案の上程（議発第４号―議発第９号）
採決
議案の上程（議発第10号）
討論
中根議員
採決
議案の上程（議発第11号）
採決
継続審査の件閉会－2－

第344回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月22日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任委員長並びに職員の紹介……………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

委員長報告
西内商工農林水産委員長……………………………………………………………………………… 22
議員派遣に関する件、採決（議発第１号）…………………………………………………………… 24
議席の一部変更…………………………………………………………………………………………… 24

第２日（６月27日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 25
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 26
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 26
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 27
質疑並びに一般質問
明神議員………………………………………………………………………………………………… 27
１

政治姿勢（ルネサス高知工場の閉鎖の影響、ルネサス社と県の取り組み、ル
ネサス高知工場雇用対策連絡会議の取り組み、川谷刈谷工場用地の現状と企－3－

業誘致の考え方、ＪＡの総合事業の存続、種子事業を続けるための条例、高齢者が安心して動物を飼育できる仕組みづくり、子供が動物と触れ合える動物愛護センターの整備）について………………………………………………………… 27
２

医薬品登録販売者外部研修について……………………………………………………… 32

３

訪日観光客の誘致（案内掲示板などの多言語対応、県内在住外国人の協力、夜間の観光の充実、多様な宿泊施設）について………………………………………… 33

４

林業振興（森林経営管理制度の概要と財源、基本的な流れ、適切に経営管理されていない森林の判断基準、林業経営者の募集方法、経営管理実施権の始期及び存続期間、森林所有者の利益及び赤字の負担者、経営管理の将来像、市町村への支援、林業従事者の確保策としての自伐型林業体験ツアー）について…………………………………………………………………………………………… 35

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 37
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 41
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 42
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 43
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 45
明神議員………………………………………………………………………………………………… 48
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 49
１

政治姿勢（職員同士のコミュニケーションの機会をふやす取り組み、ルネサス高知工場の閉鎖における再就職の状況、承継企業の早期確保、平成の30年間と新たな年号の時代、市町村合併の検証）について………………………………… 49

２

県政運営指針（地域支援企画員の活動の充実、たび重なる不祥事の受けとめ、人材育成のための研修内容の検証）について…………………………………………… 51

３

市町村の財政問題について………………………………………………………………… 52

４

高須浄化センターの管理棟耐震工事等（国への返還金が生じたことへの対応）について……………………………………………………………………………………… 52

５

福祉政策（高知版ネウボラの推進、男性の育児休暇などの取得促進に向けた環境づくり、介護職員不足の解消）について…………………………………………… 53

６

路線バスの維持・確保について…………………………………………………………… 54

７

南海トラフ地震対策（大阪府北部地震と南海トラフ地震との関連性、自主防
災組織の継続した活動、震災後の応急対策活動に携わる職員の健康管理、女性消防職員の増員、老朽道路橋対策予算の確保）について…………………………… 54

８

アスベスト問題（石綿含有建材の解体時における飛散防止対策の現状、南海
トラフ地震における飛散防止対策）について…………………………………………… 56

９

天神ヶ谷川の改修（建物移転交渉の現状と見通し）について………………………… 57

10

土砂災害対策の推進（土砂災害防止法に基づく基礎調査の状況、調査完了後の対応）について…………………………………………………………………………… 57
－4－

11

スポーツ振興（地域活性化に取り組む連携組織、全高知チームにおけるレスリング競技の有望選手の育成）について………………………………………………… 58

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 58
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 62
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 63
川村中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 65
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 66
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 67
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 69
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 70
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 71
米田議員………………………………………………………………………………………………… 72
１

政治姿勢（米朝首脳の合意、核兵器のない世界の実現、ミサイル避難訓練の中止、国際交流の推進、国の公文書問題、公文書管理の意義と課題、ブルー
インパルス展示飛行の中止）について…………………………………………………… 72

２

農業問題（ＪＡの准組合員の利用制限や信用事業の分離、集出荷場の人手不足対策、家族農業の10年、中山間地域等直接支払制度のさらなる充実）について…………………………………………………………………………………………… 75

３

教育行政（少人数学級編成が未実施となった責任、加配定数と配置した加配
教員数、加配教員の未配置、小中学校における加配定数の配置状況、未配置となった原因、定数内臨時教員比率の改善策）について……………………………… 76

４

福祉行政（放課後等デイサービスについての報酬改定による影響と市町村の体制充実及び第１期高知県障害児福祉計画の推進、生活保護基準の見直し、影響の把握、捕捉率の引き上げ、くろしおくんご意見バンクへの回答、利用者の県税滞納への対応）について………………………………………………………… 77

５

印刷物著作権（中小企業者に関する国等の契約の基本方針の改定内容の受けとめと対応、実態把握と具体的改善、最低制限価格導入による効果、さんＳＵＮ高知の入札状況と印刷場所、再委託）について………………………………… 80

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 81
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 85
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 86
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 88
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 90
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 90
中村会計管理者……………………………………………………………………………………… 91
米田議員………………………………………………………………………………………………… 92
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 93－5－伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 93
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 94
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 94

第３日（６月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 95
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 96
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 96
質疑並びに一般質問
西森議員………………………………………………………………………………………………… 97
１

政治姿勢（特定複合観光施設区域整備法案とカジノを含むＩＲの整備、水道事業の現状と課題、県の新たな役割を踏まえた取り組み）について………………… 97

２

旧優生保護法（不妊手術の被害者の実態、資料や記録の保管状況、さらなる実態調査の実施、相談窓口の設置）について…………………………………………… 98

３

がん対策（小児及びＡＹＡ世代のがんの実態と年齢別の種類、ＡＹＡ世代の現状と診療体制の検討、情報提供の体制、妊孕性を温存する取り組み、助成制度の検討、学校でのがん教育、外部講師の活用、具体的な目標の設定）について………………………………………………………………………………………… 99

４

児童虐待（認定件数、要保護児童対策地域協議会、転出転入に伴う情報共有・連携、東部地域への児童相談所設置）について…………………………………………102

５

産業廃棄物最終処分場（最終候補地の現地調査と地元への説明、今後のスケ
ジュール、将来の候補地）について………………………………………………………103

６

浦戸湾架橋・弘化台ルートの早期事業化について………………………………………105７

スマートフォン依存症の社会的影響（インターネット社会の現状と依存対策、
全国学力・学習状況調査結果との関係性）について……………………………………105

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………107
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………112
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………114
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………115
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………117
西森議員…………………………………………………………………………………………………118
加藤議員…………………………………………………………………………………………………118
１

南海トラフ地震対策（知事の決意、学校施設のブロック塀等の実態把握と安－6－

全確保、インフラ整備）について…………………………………………………………118
２

経済（第３期産業振興計画の目標達成、働き方改革の推進、外商の成果のさらなる上積み）について……………………………………………………………………119３

農林水産業（水田農業の活性化に向けた県産米の取り組み、県産材の利用推
進、養殖業の振興）について………………………………………………………………121

４

公共交通（空港活性化、バリアフリー化）について……………………………………123

５教育（中高一貫教育校、希望の進路を実現する環境整備、県立高校の魅力化）について………………………………………………………………………………………124

６

名誉県民の顕彰（奥谷博画伯）について…………………………………………………125

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………125
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………128
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………130
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………131
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………131
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………132
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………132
岩城副知事……………………………………………………………………………………………133
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………133
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………134
加藤議員…………………………………………………………………………………………………134
橋本議員…………………………………………………………………………………………………134１

大阪府北部地震におけるブロック塀倒壊（市町村における小中学校での改善・改修の状況、防災対策上の課題、民家等の調査と緊急撤去）について………………134２

国の仮称森林環境税導入における対応（事業への具体的な道筋、県独自の森
林環境税との役割分担、市町村の実施体制の現状と支援）について…………………136３

森林経営管理法について……………………………………………………………………136

４

特用林産物を活用した中山間振興（広葉樹林の管理・保全・有効活用、現状と可能性、集落活動センター事業との連動、付加価値の高い樹種への転換、収入源の多様化の可能性）について………………………………………………………137

５

産業振興における労働力不足について……………………………………………………138６

外国人技能実習制度（外国人雇用の現状、適切な指導管理体制の構築、介護
人材の受け入れ追加、対人を前提とした介護職種への導入、実習生の個人住
民税徴収の現状と適切な運用）について…………………………………………………139

７

障害者雇用（法定雇用率の改正による雇用状況の見通し、教育委員会における状況、障害者を雇用していない企業の姿勢、障害者雇用推進者選任の実態と職場定着率の向上）について……………………………………………………………140

８

アウトバウンド政策（取り組みと必要性、パスポートの保有率向上）につい－7－

て………………………………………………………………………………………………141９高知県１漁協構想（合併協議に向き合う意思のある漁協の現状と可能性、県１漁協構想が変わる見通し、合併メリットを議論できる場づくり）について………142

伊藤教育長……………………………………………………………………………………………142
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………143
福田土木部長…………………………………………………………………………………………144
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………144
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………148
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………150
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………150
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………151
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………153
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………153
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………154
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………154
橋本議員…………………………………………………………………………………………………156
福田土木部長…………………………………………………………………………………………156
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………157
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………157
橋本議員…………………………………………………………………………………………………158

第４日（６月29日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………159
欠席議員……………………………………………………………………………………………………159
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………159
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………160
議事日程……………………………………………………………………………………………………160
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………161
質疑並びに一般質問
三石議員…………………………………………………………………………………………………161
１

政治姿勢（人材登用の基本方針と県庁経営の戦略、新教育長の所信・抱負、
新教育長に期待すること）について………………………………………………………161２

高知県管理職教員組合の元書記長の組合資金横領事案（知事の所見と対応、資金が集められた経緯と目的、事業の清算金の活用目的、人事への組合の影
響力、教育委員会の対応）について………………………………………………………162－8－

３

道徳教育の推進（道徳の教科化に向けた取り組み、私立小中学校の状況、家庭用道徳教育ハンドブック改訂の意図、活用に向けた取り組み、私立小中学校における活用、ハンドブックについての知事の所感）について……………………163

４明治150年記念人材育成プラン（今後の構想）について………………………………164

５

こども食堂（取り組みによる成果、目的及び家庭で食事ができるための取り組み）について………………………………………………………………………………165

６

学校における働き方改革（勤務時間管理の徹底、地域や保護者の理解促進のための取り組み、今後の進め方）について………………………………………………167

７

国旗・国歌（私立学校における入学式と卒業式での実施状況、これまでの要
請内容と学校の対応、今後の取り組み）について………………………………………167

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………168
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………171
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………177
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………179
三石議員…………………………………………………………………………………………………180
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………181
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………181
三石議員…………………………………………………………………………………………………181
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………182
質疑並びに一般質問
浜田(英)議員……………………………………………………………………………………………182
１

東部地域の医療提供体制（看護師不足への取り組み、訪問看護師の量と質を高める施策の充実強化、東部地域医療確保対策協議会に臨む決意、あったか
ふれあいセンターへの看護師派遣）について……………………………………………182

２

教育の森（役割の終了、旧大栃高校分の皆伐後の状況、今後の契約、投資回収が見込める団地とその材積、森林整備公社の負債額、学校分収林の主伐の判断）について………………………………………………………………………………184

３

木材増産（原木市場の手数料、山元への利益還元の拡大、再造林の補助実績と天然更新割合及び早生樹種等の再造林、木材産業クラスター実現のための課題克服、国の補助による高性能林業機械の導入見込みと林業大学校へのシミュレーター導入）について………………………………………………………………185

４

森林整備公社（県営林特別会計の借入残高と繰入総額、負債額、累積債務の圧縮と見通し、経営改革の方針、国への要望）について………………………………187

５

国の仮称森林環境税と森林経営管理法（創設の意義、森林環境譲与税の市町
村と県への配分額、代替執行制度）について……………………………………………187

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………189
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………197－9－伊藤教育長……………………………………………………………………………………………198
浜田(英)議員……………………………………………………………………………………………199
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………200
浜田(英)議員……………………………………………………………………………………………201
議案の付託…………………………………………………………………………………………………202
請願の付託…………………………………………………………………………………………………202

第５日（７月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………203
欠席議員……………………………………………………………………………………………………203
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………203
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………203
議事日程……………………………………………………………………………………………………204
豪雨災害のお見舞い………………………………………………………………………………………205
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………205
委員長報告
池脇危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………206
西内商工農林水産委員長………………………………………………………………………………207
加藤産業振興土木委員長………………………………………………………………………………209
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………212
修正動議、提出者の説明（議発第３号）………………………………………………………………213
吉良議員…………………………………………………………………………………………………214
討論…………………………………………………………………………………………………………216
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………216
採決…………………………………………………………………………………………………………218
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号―第21号）…………………………………………219
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………219
議員派遣に関する件、採決（議発第２号）……………………………………………………………220
議案の上程、採決（議発第４号―議発第９号
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………220

意見書議案）………………………………………………221

中根議員…………………………………………………………………………………………………221
議案の上程、採決（議発第11号

意見書議案）………………………………………………………223

継続審査の件………………………………………………………………………………………………223
閉会の挨拶
土森議長…………………………………………………………………………………………………224－10－

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………224

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………227
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………232
議案の提出について………………………………………………………………………………………233
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………235

議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………237
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………238
議案付託表…………………………………………………………………………………………………239
請願文書表…………………………………………………………………………………………………243
修正動議の提出について
議発第３号

第１号平成30年度高知県一般会計補正予算に対する修正案………………………244

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………247
議案の提出について
議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………248

意見書議案の提出について
議発第４号

地方財政の充実・強化を求める意見書議案…………………………………………250

議発第５号

日本年金機構の情報セキュリティー対策の見直しを求める意見書議案…………253

議発第６号

旧優生保護法による不妊手術の被害者救済を求める意見書議案…………………255

議発第７号

難病患者の医療費助成制度の充実を求める意見書議案……………………………257

議発第８号

ヘルプマークのさらなる普及推進を求める意見書議案……………………………259

議発第９号

障害福祉サービス等報酬改定に当たって激変緩和措置を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………261

議発第10号

地域材の利用拡大推進を求める意見書議案…………………………………………263

議発第11号

特定複合観光施設区域整備法案の廃案を求める意見書議案………………………266

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………269
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………271
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………273

－11－

招

集

告

示

高知県告示第512号
高知県議会定例会を、平成30年６月22日に高知県議会議事堂に招集する。
平成30年６月15日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

11番

坂

本

孝

幸

君

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

君

25番

石

井

孝

君

26番

大

野

辰

哉

君

27番

橋

本

男

君

28番

前

田

強

君

29番

高

橋

徹

君

30番

上

田

周

五

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

敏

－1－

豪

平成30年６月22日

第344回高知県議会定例会会議録
平成30年６月22日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

下

村

勝

幸

君

35番

吉

良

２番

野

町

雅

樹

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

知

11番

坂

本

幸

君

副

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

25番

石

井

26番

大

野

27番

橋

本

28番

前

29番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

門

田

登志和

君

井

上

浩

之

君

川

村

雅

計

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

観光振興部長吉村

大君

農業振興部長

笹

岡

文

君

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

孝

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

敏

男

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

田

強

君

高

橋

徹

君

公営企業局長

北

村

強

君

30番

上

田

周

五

君

教

長

伊

藤

博

明

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

32番

中

内

桂

郎

君

金

谷

正

文

君

33番

金

岡

佳

時

君

織

田

英

正

君

孝

総

知
務

部

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長木部

育人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者－3－貴

平成30年６月22日
警 察 本 部 長

小柳

代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

誠

二

君

茂

君

司

君

第 ９ 号

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 10 号

県有財産（高知中央産業団地）の処
分に関する議案

第 11 号――――――――――――――――

新足摺海洋館建築主体工事請負契約の締結に関する議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

均

君

ターの建設工事委託に関する協定の平君締結の追認に関する議案

聡

君

勝

博

君

ターの建設工事委託に関する協定の

田

志

保

君

一部を変更する協定の締結の追認に

田

百賀里

君

関する議案

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

文

第 13 号

第 14 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備――――  ――――

及び汚泥脱水設備）工事委託に関す
議事

日る協定の締結の追認に関する議案

程（第１号）
第 15 号

平成30年６月22日午前10時開議

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

第１

会議録署名議員の指名

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

第２会期決定の件及び汚泥脱水設備）工事委託に関する協定の一部を変更する協定の締結

第３
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 ３ 号

第 ４ 号

第 ６ 号

第 ７ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

平成30年度高知県中小企業近代化資及び汚泥脱水設備）工事委託に関す金助成事業特別会計補正予算

る協定の一部を変更する協定の締結

平成30年度高知県流域下水道事業特の追認に関する議案
第 17 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

職員の給与に関する条例の一部を改

ターの消化槽工事委託に関する協定

正する条例議案の締結の追認に関する議案

高知県税条例等の一部を改正する条

第 18 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

例議案

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県病院等の人員及び施設に関すの一部を変更する協定の締結の追認る基準等を定める条例の一部を改正に関する議案
報第１号

する条例議案
第 ８ 号

第 16 号

資金特別会計補正予算

別会計補正予算
第 ５ 号の追認に関する議案の専決処分報告高知県介護保険法関係手数料徴収条
報第２号

例の一部を改正する条例議案－4－

平成29年度高知県一般会計補正予算

高知県税条例の一部を改正する条例

平成30年６月22日
次に、各常任委員長及び議会運営委員長からの専決処分報告報第３号

高知県が当事者である控訴の提起の閉会中における委員会の審査並びに調査の経過

専決処分報告報告があり、その写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。

第４
議発第１号

さきに議決された意見書に関する結果につき議員を派遣することについて議会

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配りの決定を求める議案
第５いたしてありますので御了承願います。

議席の一部変更の件

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ――――  ――――の写しをお手元にお配りいたしてあります。
午前10時開会

次に、知事から地方自治法施行令第146条第２開議○議長（土森正典君）

項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同

ただいまから平成30年６月高知県議会定例会を開会いたします。

令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰

これより本日の会議を開きます。

越計算書の報告がありましたので、お手元にお議事に先立ちまして、このたびの大阪府北部

配りいたしてあります。

を震源とする地震によりお亡くなりになられた

次に、知事から債権管理条例第15条の規定に方々に対し、衷心より哀悼の意を表しますとと基づく非強制徴収債権の放棄の報告がありまし

もに、被害に遭われました方々に心からお見舞たので、その写しをお手元にお配りいたしてあいを申し上げます。

ります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類――――  ――――が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

次に、去る５月21日香川県で開催されました

御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

四国４県議会正副議長会議におきまして議決さの会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務代れました事項をお手元にお配りいたしてありま

理者として出席させたい旨の届け出がありましすので、御了承願います。
委員会報告書、意見書に関する結果にた。
次に、４月５日に組織された各委員会から、ついて総務委員長に明神健夫君、同副委員長に久保博に掲載

それぞれ巻末227、232ページ

道君、危機管理文化厚生委員長に池脇純一君、――――  ――――

同副委員長に横山文人君、商工農林水産委員長に西内健君、同副委員長に野町雅樹君、産業振興土木委員長に加藤漠君、同副委員長に下村勝

新任委員長並びに職員の紹介

幸君、議会運営委員長に梶原大介君、同副委員○議長（土森正典君）

この際、新たに就任され長に黒岩正好君をそれぞれ互選した旨通知があた委員長並びに新たに任命された職員を御紹介りましたので御報告いたします。

いたします。
－5－平成30年６月22日
公安委員長西山彰一君、総務部長君塚明宏君、会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

健康政策部長鎌倉昭浩君、産業振興推進部長井により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

上浩之君、中山間振興・交通部長川村雅計君、いたします。

商工労働部長近藤雅宏君、観光振興部長吉村大

14番

明

神

健

夫

君

君、公営企業局長北村強君、監査委員事務局長

26番

大

野

辰

哉

君

麻岡誠司君。

33番

金

岡

佳

時

君

（新任職員演壇前に整列）○議長（土森正典君）――――  ――――

それでは、順次自己紹介

願います。
○総務部長（君塚明宏君）

総務部長の君塚明宏○議長（土森正典君）

でございます。よろしくお願いいたします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

会 期 の 決 定
次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

健康政策部長のお諮りいたします。今期定例会の会期を、本鎌倉昭浩でございます。よろしくお願いいたし日から７月６日までの15日間といたしたいと存

ます。
産業振興推

じますが、御異議ありませんか。

進部長の井上浩之と申します。どうかよろしく（「異議なし」と言う者あり）○産業振興推進部長（井上浩之君）○議長（土森正典君）

お願いいたします。
○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から７中山間

月６日までの15日間と決しました。

振興・交通部長の川村雅計でございます。よろしくお願いいたします。
○商工労働部長（近藤雅宏君）――――  ――――

商工労働部長の近藤でございます。どうぞよろしくお願い申し
議案の上程、提出者の説明上げます。
○観光振興部長（吉村大君）

観光振興部長の吉○議長（土森正典君）

村大でございます。どうぞよろしくお願いいた

知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。

します。
○公営企業局長（北村強君）

御報告いたします。

提出書

公営企業局長の北村強でございます。よろしくお願いいたします。

巻末233ページに掲載

日程第３、第１号「平成30年度高知県一般会

監査委員事

計補正予算」から第18号「浦戸湾東部流域下水務局長の麻岡誠司と申します。よろしくお願い

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関するいたします。（拍手）協定の一部を変更する協定の締結の追認に関す○監査委員事務局長（麻岡誠司君）

る議案」まで及び報第１号「平成29年度高知県
一般会計補正予算の専決処分報告」から報第３――――  ――――

号「高知県が当事者である控訴の提起の専決処
会議録署名議員の指名分報告」まで、以上21件を一括議題といたしま○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

す。

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
－6－

ただいま議題となりました議案に対する提出平成30年６月22日
者の説明を求めます。

県人口は、本年５月１日時点で約70万8,000人

県知事尾﨑正直君。

と、71万人を割り込む結果となりました。本県の合計特殊出生率は昭和50年代から2.0を下回（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出る状態が続き、これに戦後ほぼ一貫した人口流席をいただき、平成30年６月県議会定例会が開出が加わった結果、本県の現在の人口構成は、

かれますことを厚く御礼申し上げます。

高齢者の人口が若者の２倍以上多いという状況○知事（尾﨑正直君）

ただいま提案いたしました議案の説明に先立となっております。このため当面の間、人口減

ちまして、当面する県政の主要な課題について

少が続くこと自体は避けられない情勢でありま

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆す。

様の御理解と御協力をお願いしたいと思っておしかしながら、そうした中においても、少しでも人口減少を食いとめるとともに、できるだります。
初めに、今月18日に発生しました大阪府北部

け早い時期に人口構成を若返らせ、将来的にはを震源とする地震によりお亡くなりになられた

人口増加に転じることができるよう、高知県ま方々に謹んで哀悼の意を表しますとともに、御ち・ひと・しごと創生総合戦略を策定いたしま

遺族の皆様にお悔やみを申し上げます。また、した。これまで、総合戦略に定めた４つの施策

被害に遭われた皆様に心からお見舞いを申し上群、すなわち、地産外商により雇用を創出する、げます。

若者の県外流出の防止と県外からの移住者の増

本県におきましては、国などとも連携し、被加を図る、特に出生率が高い傾向にある中山間災地からの要請に応じた対応を行うよう準備を

地域の若者の増加を図る、若い世代の結婚・妊整えているところです。また、今回の地震を教娠・出産・子育ての希望をかなえるを全力で推訓に、県内の学校施設における安全対策の状況進する中、それぞれの施策群において、課題はを改めて点検するなどの対応を行っております。

あるものの、一定成果も見えてきたところです。

引き続き、危機感を持って、南海トラフ地震対

１つ目の地産外商により雇用を創出するについては、生産年齢人口が減少を続ける中でも、策などに万全を期してまいります。
平成30年度は、第３期の産業振興計画や日本

１人当たり県民所得や労働生産性、現金給与総一の健康長寿県構想などの取り組みの折り返し額といった各種経済指標が全国を大きく上回るの年となり、この第３期計画などで定めた目標

ペースで伸びるとともに、雇用者の数は、雇用の達成の成否にかかわる大変重要な年となりま保険の被保険者数で見ましても、この10年間です。さらには、これまでの取り組みにより見え約１万8,000人増加するなどしております。

始めた明るい兆しを一過性のものに終わらせる

２つ目の若者の県外流出の防止と県外からののか、それとも先々においてもこの歩みを確固

移住者の増加を図るについては、平成23年度にたるものとすることができるのか、まさに正念120組であった本県への移住者数が、平成29年度

場となる年であります。県勢浮揚の実現に向けには816組、1,198人まで増加しており、また３て、これまで以上に成果に徹底的にこだわり、つ目の特に出生率が高い傾向にある中山間地域

スピード感を持って施策を実行するよう努めての若者の増加を図るについては、集落活動セン

まいります。

ターが５月末で28市町村、47カ所まで広がり、県が先月公表しました人口推計によれば、本－7－

同センターを設置している集落の一部では人口平成30年６月22日
や世帯数が増加するなどの効果も出てきておりす。
さらに、まち・ひと・しごと創生基本方針にます。
そして、４つ目の若い世代の結婚・妊娠・出おいては、地域へのＵ・Ｉ・Ｊターンにより、産・子育ての希望をかなえるについては、本県

６年間で６万人の起業者や就業者を創出するとは先般公表された昨年の出生数が全国の都道府

いった、わくわく地方生活実現政策パッケージ

県で唯一前年より増加した県となり、その結果、などを策定し、地方創生を大胆に実行すること

合計特殊出生率は、前年の1.47から1.56と、平としております。

成８年以来21年ぶりとなる水準にまで回復しま

これらの方針は、人口減少の負のスパイラルの克服を目指す本県の取り組みと方向性を一にした。
このように、将来的な人口の若返りと人口増するものでありますことから、こうした国の動へ向けた明るい兆しが見え始めた一方で、本県きも活用し、本県における経済の活性化や日本

人口の社会減は、以前の景気回復期と比べれば一の健康長寿県づくりなどの取り組みをさらに半分程度まで改善したとはいえ、いまだ約1,600

加速させてまいります。また、国の施策が本県人となっております。また、１人当たりの県民の取り組みのより大きな後押しとなるよう、時

所得は、全国を上回る伸びを示しているものの、期を捉えた積極的な政策提言を行ってまいりま

絶対水準では全国の８割強にとどまっているこ

す。

とや、完全雇用状態を背景とする人手不足が深今議会では、経済の活性化を初めとする基本

刻化していることなど、乗り越えるべき課題が政策などの着実な推進のため、総額５億1,000万

まだまだ多くあります。

円余りの歳入歳出予算の補正並びに総額30億引き続き、４つの施策群を担う産業振興計画、

3,000万円余りの債務負担行為の追加及び補正

日本一の健康長寿県構想、中山間対策などの主を含む一般会計補正予算案を提出しております。

要政策に全力で取り組み、力強い好循環を生み

このうち経済の活性化に関しては、来年２月出していくことにより、人口減少の負のスパイ

からの自然・体験型観光キャンペーンの展開にラルの克服を目指してまいります。

向け、自然景観などを生かして経済効果を生みこうした中、今月15日、我が国の経済財政運出す新たな取り組みを支援してまいります。さ営の指針となるいわゆる骨太の方針や、地方創らに、地産外商強化の一環として、名古屋に拠生の基本方針となるまち・ひと・しごと創生基点を設ける取り組みに対して助成を行いますほ本方針などが閣議決定されました。

か、高知市における新たな食肉センターの整備

骨太の方針においては、少子高齢化が進む中、に向け、県とＪＡグループなどで構成する新組

持続的な成長経路の実現に向けて潜在成長率を織が実施する地質調査などの取り組みを支援し引き上げるため、一人一人の人材の質を高めるてまいります。

人づくり革命と、成長戦略の核となる生産性革

このほか、インフラの充実と有効活用に関し命に最優先で取り組むとともに、働き方改革をては、まちづくり協議会や専門家、高知市の御推進していくことが盛り込まれております。ま意見を踏まえ、都市計画道路はりまや町一宮線

た、こうした一連の取り組みを進めていくことのはりまや工区の工事を再開するための経費をを通じて、我が国の社会保障制度を全世代型の計上しております。

制度へと大きく転換していくこととしておりま－8－

続いて、平成30年度の県政運営の現状に関し、

平成30年６月22日
まず経済の活性化について御説明申し上げます。
平成21年度からスタートした産業振興計画は、担い手の育成や確保に向けた取り組みを力強く進めているところです。

本年度で10年目を迎えました。この間、各分野

人手不足を解消するため、また必要な人材をで地産外商が大きく進み、生産年齢人口が減少確保するためにも、雇用環境の改善を図る、いを続ける中においても、各分野の産出額などのわゆる働き方改革を進める必要があります。こ

多くは上昇傾向を示しております。産業振興計のため本年４月には、国からの委託も活用し、画に取り組む前後７年間の県内実質ＧＤＰを比産業振興センター内に高知県働き方改革推進支較してみましても、平成13年度から平成20年度

援センターを設置しました。センターにおいてが7.3％のマイナス成長であるのに対し、平成20

は、他県より手厚い７名体制のもと、企業の相年度から平成27年度は4.3％のプラス成長に転じ談にワンストップで対応するとともに、企業訪ております。こうしたことから、本県経済は今問や地域における相談会などを積極的に実施しや人口減少下においても拡大する経済へと構造ているところです。また、働き方改革の取り組を転じつつあるものと捉えており、この流れをみについては、経営と両立する形で進めていく

より確かなものにしていくことが重要であるとことが重要でありますことから、各産業分野で考えております。このため本年度は、完全雇用進めております事業戦略の策定と実行の支援と状況下における持続的な拡大再生産の創出に向あわせて、個々の企業の状況に応じたサポート

け、成長の壁を乗り越える、成長に向けたメーを行ってまいります。

ンエンジンをさらに強化する、成長を支える取移住促進の取り組みについては、昨年10月かり組みを強化するという３つの施策群を、それら本格稼働した高知県移住促進・人材確保セン

ぞれ大幅に強化し、全力で実行しているところ

ターの取り組みを中心として、官民協働、市町です。

村との連携・協調のもと、さまざまな施策を強第３期計画で目指す目標を達成するためには、化して取り組んでまいりました。その結果、昨３年目となります本年度の取り組みが特に重要

年度の本県への移住者数は前年度比で19％増ととなりますことから、これまで以上にＰＤＣＡなる816組、1,198人となり、目標の800組を上回

サイクルを徹底し、事業の着実な実施と、きめることができました。しかしながら、人口の社

細かな検証による不断の見直しを行ってまいり

会増減の均衡に向け、年間移住者数1,000組の達ます。

成とその定常化を目指すためには、これまでの続いて、各施策群の実行状況について、まず第１に、成長の壁を乗り越える施策群について取り組みを一段と強化する必要があります。
このため、移住を希望される方の志を満たす
魅力的でやりがいのある仕事を、市町村や関係御説明申し上げます。
これまでの地産外商の取り組みを拡大再生産

団体とも連携して、地域地域において数多く掘の好循環につなげるためにも、現在の人手不足り起こし、都市部の人材に積極的に提案するこの深刻化という壁を乗り越えていくことが重要とができるよう努めているところです。

となります。このため、設備投資や新技術の導さらに、都市部における相談会について、ター入による省力化に関する支援策を強化するととゲットに応じて内容などを工夫して集客力を高もに、企業の雇用環境の改善や、県外から人材めるとともに、来月から大阪事務所内にセンターを確保するための移住促進など、各産業分野のの専任スタッフを新たに配置し、関西圏におけ－9－平成30年６月22日
る相談体制を充実するなど、人材ニーズと都市

もに、高度な環境制御技術やマネジメント研修

部の人材とのマッチング機能を強化してまいりの実施などに取り組んでいるところです。
また、さらなる収量増加や高品質化、省力化ます。
あわせて、空き家のさらなる掘り起こしに向などを目指して、環境制御技術にＩｏＴやＡＩ

け、先月には地域の専門家グループと市町村が技術を融合させた進化型のシステム、すなわち連携する仕組みを新たに立ち上げたところです。

Next次世代型こうち新施設園芸システムの開発

また、高知市を中心に全市町村が連携して行うにも着手したいと考えております。来月には、こととされている２段階移住の取り組みについ県と高知大学、高知工科大学、産業団体、金融ても、さらに加速してまいりたいと考えており機関で構成する推進組織を立ち上げ、３つのプます。

ロジェクトチームを設置し、さらなる生産性のこうした取り組みとあわせて、本県への移住

向上や高付加価値化に関する研究、技術開発な者などの傾向やニーズを詳細に分析し、専門家どを行っていくこととしております。さらに、の御助言もいただきながら、移住戦略のさらなこうした取り組みにより創出された本県発の新るバージョンアップを図ってまいります。

たな技術が、農業関連のみならず、さまざまな第２に、成長に向けたメーンエンジンをさら分野における新システム、新製品の開発につなに強化する施策群について御説明申し上げます。

がり、国内外への外商拡大にまで発展していく

本県経済の持続的な発展をなし遂げていくた

ことを目指してまいります。

めには、人手不足などのボトルネックの解消だ

林業分野においては、新たな付加価値を生みけでは不十分であり、成長の牽引役となるメー

出す取り組みとして、これまでのＣＬＴ普及のンエンジンそのものを強化し、地産外商をさら取り組みに加え、建築用製材品を主体とする、に加速していくことが重要となります。このた

いわゆるＡ材の需要拡大と販売促進の取り組み

め、継続的に新たな付加価値を生み出していくを大幅に強化したところです。本年４月には外仕組みを意図的に構築するとともに、生み出さ商の拠点となるＴＯＳＡＺＡＩセンターを設置れた付加価値を生かして、交易の範囲を国内外したところであり、これまでに各地で展示会をにさらに拡大していく取り組みを各分野におい開催するとともに、県産材を活用していただけて推進してまいります。

る新たな工務店の掘り起こしを行うなど、積極

まず、継続的に新たな付加価値を生み出す取的に販路開拓に取り組んでおります。

り組みのうち、農業分野については、これまで

今後、販路開拓とあわせて商品ラインナップ

次世代型こうち新施設園芸システムの県内の各の充実を図ることとしており、Ａ材の高付加価産地への普及に努めてきた結果、次世代型ハウ値化に向けた内装材などの開発につきましてもスの整備はこの３年間で143棟、32.6ヘクタール

関係者と協議を進めております。あわせて、品にまで拡大し、ナスやピーマンなど主要な７品

質の高い乾燥材の生産拡大などを図るため、新目における環境制御技術の導入率は35％まで伸たな仕組みづくりを進めることとしています。

びてきております。本年度は、生産現場で見えまた、各産業分野を横断する取り組みとして、てきた課題を生産者とともに解決するため、４ＩｏＴ技術の導入などにより第１次産業の生産

月に次世代型こうち新施設園芸システム推進協性向上などを図る、課題解決型の産業創出に取議会を設立し、関係者間で情報共有を図るととり組んでおります。高知県ＩｏＴ推進ラボ研究－10－平成30年６月22日
会などの取り組みを通じて、養殖現場の作業効

本県だからこそ生まれてきた防災関連産業につ率化や木材の伐採現場における作業員の安否確いては、昨年度の登録製品の売り上げが約60億

認など39件のニーズを抽出し、うち22件は製品円となり、前年度比で28％、約13億円増加する

開発や実証実験の段階まで進んでいるところでなど、本県の新たな産業群として着実に成長しす。

てきております。本年度は、これまでの取り組

今月12日には、東京大学大学院情報学環とのみに加え、国内における防災関連製品の市場規間で、ＩｏＴに係る技術交流などに関する連携

模や見通しを把握するための調査を行い、本県協定を、全国の自治体として初めて締結いたしの防災関連産業の振興を一層加速するための新ました。この協定に基づき、ＩｏＴ技術を通じたな戦略を策定してまいります。

た産業振興や地域の課題解決に資する研究など

次に、交易の範囲の拡大に関して、まず国内が、本県を実証実験のフィールドとして実施さにおける外商については、平成27年度から地産れることになります。世界最先端の知恵と連携

外商公社の活動範囲を関東から中部、関西、中し、研究の成果と、第１次産業の生産性向上を

四国、九州にまで広げるとともに、県内事業者

初めとするニーズとのマッチングを進めることの皆様の営業活動をサポートする体制をさらににより、課題解決型の産業創出を加速してまい

充実させてまいりました。また、公社では、外りたいと考えております。

食チェーンなど業務筋への積極的なアプローチ

本県経済の新たな強みをつくり出す取り組み

や、独立した小売業者が参画するボランタリーであるＩＴ・コンテンツ産業の振興に関しては、

チェーンとの関係強化など、これまで培ってきこれまで企業誘致や人材育成などの取り組みをた経験やノウハウを生かした効果的な外商活動進めてきた結果、立地企業数が16社となり、新を展開しております。その結果、公社の活動を

規雇用者数も200人を超えるなどの成果があらわ契機とした昨年度の成約金額は、前年度の約1.2

れてきております。こうした流れをより力強い

倍となる35億4,100万円と大きく伸びてきたとこものとするため、人材育成の取り組みを抜本的ろであります。

に充実強化することとし、本年度からＩＴ・コ

この流れをさらに加速していくため、首都圏、

ンテンツアカデミーを開設しているところです。

関西に次ぐ商圏規模を有する中部地区において４月中旬から７月末までの15週連続で開催する

外商機能を強化することとし、本年４月から新公開講座やアプリ開発人材育成講座などには、

たに公社の担当職員１名を名古屋に配置いたし定員を上回る申し込みがあり、これまでに約600ました。加えて、９月に名古屋市内に開業する

人の方々に御参加いただくなど、好調な滑り出

大型商業施設内に、本県の中部地区における地しができたと感じております。

産外商の拠点を設けたいと考えており、この拠

引き続き、人材育成の充実強化を図り、関連点機能を担う地域商社の店舗の開設を支援する

企業とのマッチングを進めてまいりたいと考えための補正予算案を今議会に提出しております。

ております。あわせて、こうした本県の取り組

こうした取り組みを通じて、中部地区におけるみについて、首都圏などの企業に対して積極的

外商成果のさらなる上積みを図るとともに、あに情報発信を行い、本県への企業立地をさらにわせて、県内の各地域商社の主体的な活動を今促進してまいります。

後とも支援することにより、民間主導型の地産

次に、過去多くの自然災害に見舞われてきた－11－

外商の拡大に向けて取り組んでまいります。

平成30年６月22日
また、輸出の振興に関しては、これまでの取が重要であることから、起業や新事業展開の促

り組みにより、平成28年の、ユズ、土佐酒、水進に向けて、起業コンシェルジュによる相談や産物を中心とした食料品の輸出額が約７億

起業支援プログラムの実施などに取り組んでお2,000万円となり、平成21年の約14倍にまで伸びります。これまでの取り組みにより、起業コンてまいりました。本年度は、シンガポールやア

シェルジュによる個別相談は延べ200件を超える

メリカなどの有望市場において、これまで培っとともに、体系的な起業支援プログラムであるてきた商社などとのネットワークを強化し、さこうちスタートアップパークに延べ300人を超えらなる販路拡大や新たな品目の掘り起こしに取る方々に御参加いただくなど、起業に対する関り組んでいるところです。

心は着実に高まってきております。

今後、こうした有望市場での取り組みを加速

本年度は、事業化のノウハウを学びながら、するとともに、インドネシアを初めとする新たつくり上げた試作品を実際の商品やサービスへな市場の開拓を進めてまいります。あわせて、と磨き上げていくことができるよう、支援プロ

現地の商社や飲食店などとも連携して、海外展

グラムをステップアップ型へと強化したところ

開の拠点となる機能をさらに強化するなど、輸です。こうした取り組みに加えて、資金面での出の拡大に向けて力強く取り組んでまいります。

起業支援策を強化するとともに、起業に関心がさらに、ものづくりの分野につきましては、ある都市圏在住者を対象としたセミナーを開催

ものづくり地産地消・外商センター東京営業本

することなどにより、本県での起業をさらに促部を中心として、県内事業者の営業サポートを進してまいります。

行った結果、昨年度の成約金額は約58億円とな多様な仕事を地域地域に創出させる地域産業

り、前年度比で14％、約７億円増加いたしましクラスターについては、本年３月に南国市で新た。引き続き、首都圏などで開催される見本市

たに立ち上がったニラプロジェクトを加えた、への出展や商談会の開催などを通じて、外商の20のプロジェクトを展開しているところです。
例えば、仁淀川町の県内野菜を活用したカッ

拡大に取り組んでまいります。
あわせて、防災関連産業については、県内事

ト野菜事業クラスターにおいては、核となる企業者からの提案によって市場のニーズをつくり業の新工場が本年３月に完成し、生産と販売の出す、いわゆる価値提案型の商品開発や営業活

さらなる拡大が見込まれるほか、新たな野菜加動を強化していくことにより、外商の拡大を図っ

工品の開発も進められております。また、宿毛・てまいります。

大月養殖ビジネス高度化プロジェクトにおいて第３に、成長を支える取り組みをさらに強化

は、中核施設となる県内最大級の水産加工施設の建設工事が始まりました。来年７月の稼働にする施策群について御説明申し上げます。
第３の施策群においては、本県産業の持続的向け、施設整備はもとより、ＨＡＣＣＰ認証のな成長を支えるため、起業や新事業展開の促進、取得支援などソフト面での支援もしっかりと多様な仕事を地域地域に創出させる地域産業ク

行ってまいります。

ラスターの形成、さらには各事業体の事業戦略

引き続き、20のプロジェクトの取り組みを加づくりの支援などに取り組んでいるところです。

速させるとともに、新たなクラスタープロジェ

地域の持続的な発展をもたらすためには、継続的に新たな挑戦が行われる環境をつくること－12－

クトの掘り起こしにも努めてまいります。
それぞれの事業体における事業戦略は、人材平成30年６月22日
育成や新技術の導入促進、国内外の外商の拡大において、事業戦略の策定と実行の支援に取りなど、さまざまな取り組みの土台となる重要な組んでおります。このうち食品分野については、ものであります。このため、第３期計画から事今月、産学官の食品関係者が参画する食のプラッ

業戦略の策定と実行の支援に取り組んでおり、トホームにおいて事業戦略セミナーを開催する

本年度はこうした取り組みを全ての産業分野になど、具体的な取り組みをスタートさせており、広げ、各地域において展開しているところです。

今後は、専門家や関係機関などによるサポート

まず、ものづくりの分野については、産業振や、スキルアップのための実践講座の開催など

興センターの一貫した支援により、117社が事業を通じて、事業戦略の策定と実行を支援してま戦略の策定に着手し、うち93社が策定を終え、いります。水産分野については、漁業経営体のさらに21社が着手を予定しております。先月開事業戦略の策定に向けて、関係者との協議を進催した事業戦略普及啓発セミナーには94社、約めているところです。

240人の方々に御参加いただくなど、県内事業者

引き続き、事業体の持続的な成長を支えるたの皆様の事業戦略に対する関心が広がってきてめ、働き方改革の取り組みとも連携し、事業戦いると感じております。

略の策定と実行を全力で支援してまいります。

また、商店街など地域の事業者が作成する経
営計画については、地域の商工会や商工会議所

次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

などの支援により、昨年度487社が策定いたしま

去る４月21日に､｢志国高知 幕末維新博」第２した。本年度からは、各地域の取り組みをサポー

幕が開幕するとともに、メーン会場であります

トする経営支援コーディネーターやスーパーバ

坂本龍馬記念館がグランドオープンいたしまし

イザーを高知県商工会連合会に配置するとともた。開幕直後に迎えたゴールデンウイーク期間に、金融機関などとも連携し、計画の策定と実中の幕末維新博会場への来場者数は、トータル行の支援をさらに強化してまいります。

で対前年比20％増となるなど、順調に第２幕の第１次産業分野のうち農業分野については、スタートを切ることができたものと受けとめて

中山間農業複合経営拠点の事業戦略づくりの支おります。これから夏の観光シーズンを迎える

援に取り組んでおり、昨年度は10地区の拠点にに当たり、引き続き明治維新150年を捉えた積極おいて策定を終え、本年度は新たに取り組む４

的なプロモーション活動を進めてまいります。

地区を含む10地区において事業戦略の策定を支

幕末維新博第２幕の開催期間中を通じて、歴史援することとしております。また、今月にはア

観光の基盤づくりと観光クラスターの磨き上げ

グリ事業戦略サポートセンターを立ち上げたとにしっかりと取り組み、先々に至るまでの高知ころであり、専門家と関係機関が一体となって、

県観光の財産として根づかせていけるよう努め

事業戦略の策定から実行までを一元的にサポーてまいりたいと考えております。

トしてまいります。林業分野については、昨年

また、来年２月以降は、これまで取り組んで度に事業戦略を策定した２事業体に対して、そきました歴史や食を生かした観光を引き続き推の実践に向けたフォローアップを行うとともに、進しながら、本県のもう一つの強みである自然

新たに事業戦略の策定に取り組む３事業体を支をより前面に出した自然・体験型観光キャンペー

援することとしております。

ンを展開してまいります。このキャンペーンをまた、本年度から新たに食品分野と水産分野－13－

通じて、本県の誇る自然景観のビュースポット、平成30年６月22日
体験型や滞在型の観光施設などの整備を行うと的な議論を本格化させるため、新会社の運営にともに、豊かな自然をフィールドとするアクティ

かかわる県やＪＡグループなどにより、新会社

ビティーに加えて、自然景観のガイドツアー、設立に向けた準備業務の実施主体となる協議会

地域の生活や文化に触れる体験など、子供からを立ち上げることといたしました。協議会では、高齢者まで幅広い層の方に楽しんでいただける

まずは具体的な事業計画について関係者間で合体験プログラムを磨き上げ、売り出してまいり

意形成を図り、その詳細な内容を運営シミュレーたいと考えております。

ションに反映することとあわせて、施設整備のこれらの観光資源は、とりわけ中山間地域に基礎となる地質調査を実施することとしており、豊富に存在しており、このキャンペーンの推進

その成果を早期に基本設計の着手や新会社の設は、中山間地域の振興や活性化に直結するもの

立につなげていきたいと考えております。こうであります。自然・体験型観光に専門性を有すした今後の新食肉センターの整備の進め方につる民間企業などの知見やノウハウを積極的に活いて、今月20日に開催されたワーキンググルー

用しながら、ポテンシャルのある資源を発掘し、プの会合において合意が得られましたことから、磨き上げ、さらには新たな経済効果を生み出す

今議会に関連する補正予算案を提出させていた仕組みをつくるといった一連の取り組みを、地

だいております。

域地域において加速してまいりたいと考えてお県としましても、引き続き協議会のメンバー

り、今議会に関連する補正予算案を提出していとして新センターの整備に積極的にかかわり、るところです。８月には有識者や観光事業者な

４年後の操業開始に向け、ＪＡグループや市町どで構成する準備委員会を立ち上げ、キャンペー

村などと連携して取り組んでまいります。

ンに関する具体的な検討を行ってまいりたいと

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

考えております。
引き続き、市町村や観光事業者の皆様としっ

まず、１つ目の柱であります壮年期の死亡率

かりと連携しながら、本県の強みである自然をの改善を図る取り組みのうち、高知家健康パス

生かした新たな観光資源を県内各地域に創出さポート事業については、本年４月から新たに健せるよう努めてまいります。

康パスポートⅢの交付を開始いたしました。こ新たな食肉センターの整備については、本年のパスポートⅢを取得するためには、健康に関

２月に、県やＪＡグループなどをメンバーとすする学習や運動を継続して行うことが必要であるワーキンググループを立ち上げ、新センター

りますが、既に先月末時点で1,100人を超えるの運営を担う新会社の設立や施設整備に向けて方々が取得されるなどしており、県民の皆様の議論を重ねてまいりました。新会社の運営収支

健康意識の高まりを感じているところです。

について、事業者や専門家の意見も踏まえなが本年９月には、日々の健康活動をポイントにら試算を行ったところ、競りや部分肉加工、卸換算できるスマートフォン向けアプリを配信す

売までを一体で行うなど、バリューチェーン全ることとしております。引き続き、県民の皆様

体の利益を取り込むことにより、初年度からおが楽しみながら継続して健康づくりに取り組ん

おむね黒字運営が可能となる見通しが立ったとでいただけますよう、健康パスポートのさらなころです。

る普及に努めてまいります。

これを受け、新センターの整備に向けた具体－14－

２つ目の柱であります地域地域で安心して住平成30年６月22日
み続けられる県づくりの実現に向けては、医療・医師を確保できるよう、研修環境の充実や医学

介護・福祉などのサービスを切れ目のないネッ

生などへのＰＲに努めてまいります。

トワークでつなぐ、高知版地域包括ケアシステ

３つ目の柱であります厳しい環境にある子供

ムの構築に取り組んでおります。具体的には、たちへの支援については、子供たちの発達や成高知型福祉の拠点となるあったかふれあいセン

長の段階に応じた取り組みを進めているところ

ターの整備や、訪問看護体制の拡充など、これです。中でも、妊娠期から子育て期までについまで注力してきたおのおののサービス資源の充ては、市町村の子育て世代包括支援センターを

実強化に取り組むとともに、これらのサービス起点として、地域子育て支援センター、保育所間の連携を強固なものとし、全体としてネット

や幼稚園などの関係機関、さらには民生委員やワーク化していくことを目指しております。

児童委員の方々などがしっかりとネットワーク

このため、市町村や地域の関係者が連携する

でつながり、養育不安などを抱える家庭への支地域包括ケア推進協議体を今後３年間で県内14援や、子供の見守りなどの支援を切れ目なく行

ブロックに設置し、支援が必要な高齢者を把握う高知版ネウボラの取り組みを進めていくことするための仕組みづくりや、不足するサービス

としております。

の確保策の検討などを行うこととしたいと考え

本年度は、重点支援の対象となる高知市といております。この４月には、県内５カ所に配置の町において、支援施策の現状分析や課題抽出

した地域包括ケア推進監が中心となって、関係を具体的に進めており、今月にはネウボラ推進者との協議を始めたところです。さらに、各サー会議を開催して、関係機関と効果的な連携方法

ビスの接続部を担うゲートキーパーの機能が重や支援のあり方などについて協議することとし要であることから、かかりつけ医となる総合診ております。今後、こうした支援システムが県療専門医の養成や、地域包括支援センターの機

内各地域に広がるよう、市町村と一体となって能強化などを進めております。

取り組んでまいります。

こうした取り組みにより、支援が必要な高齢

４つ目の柱であります少子化対策の抜本強化

者の皆様を、それぞれのＱＯＬを高めるためにについては、先ほど申し上げましたとおり、昨最もふさわしいサービスにつなぐことのできる

年の合計特殊出生率が1.56となるなど、これま体制の整備に努めてまいります。

での一連の施策の効果が一定あらわれつつあり

総合診療専門医の養成については、本年４月ます。この基調をさらに力強いものとするため、から高知家総合診療専門研修プログラムを開始

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略に掲げし、５人の若手医師に御参加いただいておりま

た目標である、平成31年の合計特殊出生率1.61

す。この研修プログラムでは、総合診療専門医の達成に向けて、引き続きライフステージの各を目指す若手医師が、県内の三次医療を担う病段階に応じた対策をしっかりと進めてまいりま

院や中山間地域の診療所などにおいて３年間研す。

修を行うこととしております。４月に開催した

来月20日には、働きながら子育てしやすい環

研修プログラムの開講式には、県内各地の医療境づくりに向けたフォーラムを開催し、高知家関係者や医学生など約90人の方々に御参加いたの出会い・結婚・子育て応援団の皆様に、育児

だいたところであり、関係者の関心の高さを感

休暇・育児休業の取得促進宣言を行っていただ

じました。引き続き、総合診療専門医を目指す

くこととしております。これまでに100を超える－15－

平成30年６月22日
企業や団体の皆様に御賛同いただいており、仕の定着や向上に向け、本年度から学校支援チー

事と子育ての両立を応援する機運の醸成を図っ

ムを設置し、教員の指導力向上や授業改善などてまいりたいと考えております。

に向けた取り組みを強化しているところです。

５つ目の柱であります医療や介護などのサー

先月からは、アドバイザーや指導主事が、支援

ビス提供を担う人材の安定確保と産業化につい対象である30校全てを訪問し、各教科の授業参ては、本年度から介護事業所認証評価制度を本観や研究協議を通じて、授業改善に向けた指導格導入いたしました。この制度は、職員の人材などを行っております。あわせて、管理職に対育成や処遇改善、労働環境などについて、県がしても、学校経営計画の進捗管理やカリキュラ

定める基準を満たした事業所を認証するものでムマネジメントの強化のための助言を行うなど、あり、今月には初めて８法人、61事業所を認証

学力向上に向けた組織的な体制づくりを支援ししたところです。

ているところです。

今後、テーマ別セミナーの開催や個別コンサ

次に、厳しい環境にある子供たちへの支援に

ルティングの実施などを通じて、より多くの事

ついては、不登校やいじめに対し、より早い段業所の認証取得を促すことにより、働きやすい

階から、より効果的に学校が対応できるよう、

職場環境の整備を進め、安定的に介護人材が確

チーム学校による取り組みの徹底を図っており保されるよう取り組んでまいります。

ます。具体的には、各学校において、出席状況

次に、教育の充実に関する取り組みについてや友人関係の変化などの兆しが見られる児童生
徒を早期に把握し、校内支援会でしっかりと情

御説明申し上げます。
まず、チーム学校の構築については、中学校報を共有して適切な支援につなげる一連の取りにおいて、複数の教員が学年をまたがり同じ教組みを徹底してまいります。また、特に厳しい科を担当する教科の縦持ちの実践校を、これま状況にある児童生徒に対しては、個別支援シー

での19校から本年度は実施可能な31校全てに拡トを活用するなどして、切れ目のない支援が行

大したところであり、教科会の定期的な開催なわれるよう努めてまいります。

どを通じて指導方法の工夫や改善を図っており

こうしたことについて、４月には全市町村のます。また、小規模校においても教科の枠を超教育長や全ての学校長に対し周知徹底を図るとえたチームで授業改善を進めるなど、全ての中ともに、先月には、全校の生徒指導担当教員を学校において、教員同士が学び合う仕組みが構集めた研修会において、校内支援会の充実に向築されるよう徹底しているところです。

けた研究協議を行ったところです。加えて、心加えて、本年度高知市に新設された学力向上の教育センターのスクールカウンセラーや指導推進室においては、県から派遣した７名の指導主事による助言・指導を充実させるなど、校内主事や市のスーパーバイザーなどから成るチー

支援体制の一層の強化を図ってまいります。

ムを編成し、先月末までに延べ245回の学校訪問

次に、県立高等学校再編振興計画の後期実施を行うなど、徹底した授業改善に取り組んでお計画については、先月末に各校のあり方の方向ります。あわせて、県市の運営会議を毎月開催

性を示す中間取りまとめが行われました。これ

し、各校の取り組みの状況を確認しているとこを受け、現在各校においてそれぞれの特色を生ろです。

かした振興策の検討を進めているところです。

高等学校に関しては、全ての生徒の基礎学力－16－

高等学校は、地域における子供たちの教育の平成30年６月22日
重要な拠点であるとともに、住民の皆様の生活携して企画展示や相談会を行うなど、暮らしやにもかかわる大切な施設であります。特に中山仕事の中で生じるさまざまな課題の解決を支援

間地域においては、地域唯一の存在としてそのしてまいります。あわせて、市町村立図書館な存在意義はより大きなものがあり、さらには中どへの支援機能を充実強化し、県内全ての地域

山間振興の核ともなり得ることから、少子化のの読書環境や情報環境の向上を図ってまいりた中にあっても、可能な限りその機能の維持・拡いと考えております。

充を図ることが重要だと考えております。このまた、高知みらい科学館におきましては、宇ため、各校の教育力の向上とともに、地域の振宙や天文にかかわる幅広いトピックスを紹介す

興にもつながるよう、それぞれの特色と地域資るプラネタリウムや、さまざまな科学体験が可

源を組み合わせた各校の振興策を、地域産業振能な展示ゾーンなどを通じて、本県の次代を担興監も加わり検討しているところです。

う子供たちの理科や科学への興味、関心を高め

また、ＩＣＴを活用した遠隔教育システムなる取り組みを積極的に行ってまいります。県とどによる学習指導体制を確保することにより、しましても、県内全域の理科教育や科学文化の地元の高校において、本人の希望に沿った進路

さらなる振興につながるよう、設置者である高の選択や学び直しができる環境を整備するなど、

知市とも連携してその企画運営に携わってまい

地域における教育の充実を図ってまいりたいとります。
さらに、高知声と点字の図書館におきまして考えております。
今後、学校関係者を初め、広く県民の皆様かは、読書や情報へのアクセスに障害のある方々

らの御意見もいただきながら、本年中に後期実への情報提供の役割をしっかりと担うとともに、施計画の取りまとめを行ってまいります。

県の拠点として県内全域に積極的にサービスを

県と高知市が共同で整備を行ってまいりました新図書館等複合施設オーテピアが、いよいよ来月24日に開館いたします。オーテピアに関し展開してまいります。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

ては、高知市の中心市街地に位置する立地条件

本年度は、第３期南海トラフ地震対策行動計

を生かして、人々が集う交流の場や情報発信の画の最終年度でありますことから、掲げてきた拠点とするとともに、本県の教育や文化の発展、目標の達成に向けて、命を守る、命をつなぐ対経済の活性化を支える施設にしてまいりたいと策について、より積極的に取り組みを進めてま考えております。

いりますとともに、生活を立ち上げる対策につ

具体的には、全国初の県と市の合築によるオー

いても、順次具体化を図ってまいります。あわテピア図書館におきましては、中四国最大規模

せて、浦戸湾の地震津波対策である三重防護やの約205万冊の収蔵能力を有する知の拠点とし命の道となる四国８の字ネットワークなど、南て、文芸書から各種専門書、雑誌に至るまで幅

海トラフ地震対策にも資するインフラ整備を進

広い資料や情報を取りそろえ、県民の皆様の知めてまいります。

りたい、学びたいという思いにしっかりとお応

また、来年度から始まる第４期行動計画の策

えしてまいります。また、専任の司書が相談内定に当たっては、本年度中に第３期行動計画の容に応じてきめ細かく対応するほか、図書館の取り組みを総括し、明らかになった課題とその情報発信力や集客力を生かして、専門機関と連対策を反映させるとともに、各取り組みを再度－17－平成30年６月22日
定量的に分析して、目標値の再設定を行いたい

救護体制が抜本強化されることとなるよう、全と考えております。加えて、対策の時間軸をこ

国知事会などとも連携して、引き続き強く訴えれまで以上に長く捉え、復旧・復興期を含め必てまいります。

要となる取り組みを検討するなど、さらなるバー

国においては、昨年11月から、南海トラフ沿いで異常な現象が観測され、大規模な地震とのジョンアップを図ってまいります。
こうした取り組みを進める中、命をつなぐ対関連について調査を開始した場合や、地震発生策の一環として、災害時における医療救護体制の可能性が相対的に高まっていると評価した場の抜本強化を図ることが大きな課題となってお合には、これらを臨時的に、南海トラフ地震にります。南海トラフ地震発生時には、全国で最関連する情報として発表することとしておりま

大62万3,000人もの負傷者が発生する一方で、医す。これらの臨時情報は、南海トラフの東側で療施設の被災や、電気や水道などのライフライ

大規模な地震が発生し、西側が連動しなかったンの寸断などにより、被災地内での医療機能が場合や、想定される大規模地震と比べて一回り

著しく低下することが予想されるところです。

小さいマグニチュード７クラスの地震が南海ト

このような極めて厳しい状況に対応するためにラフ沿いで発生した場合などに発出されるもの

は、より負傷者に近い場所で医療救護活動を展であります。

開する機能や、被災地外からの支援機能など、県としましては、たとえ空振りの可能性があ

災害時の医療救護体制を抜本的に強化する必要るとしても、一人でも多くの県民の皆様の命をがあります。このため本県では、前方展開型の守るために、国から臨時情報が発表された場合

医療救護活動の強化に積極的に取り組んできたには、同情報を活用して具体的な行動を起こす

ところです。その結果、本年度中に県内全てのことが必要だと考えております。このため、臨地域において、地域の被害想定などを踏まえた

時情報が出た場合における避難の呼びかけや避医療救護の行動計画の策定を終える見込みとな

難者の受け入れなどの対応について、先月市町

るなど、県内での発災時に備えた総力戦の体制

村の皆様と意見交換を行ったところです。そのづくりは着実に進展しております。

際には、市町村間で対応が異なることへの懸念

他方、被災地の医療資源には限りがあることや、避難が長期化した場合における人的・財政から、発災時には被災地外からの支援が不可欠的な負担の大きさなどについて御意見をお伺いとなります。しかしながら、南海トラフ地震のしました。引き続き、市町村の皆様と協議を行

発災時に派遣が可能なＤＭＡＴの数は、現在のい、県としての統一的な対応指針や市町村へのところ全国で約570チームにとどまっており、試支援策について、早期に取りまとめを行ってま算によるとさらに2,200を超えるチームの養成がいりたいと考えております。

必要と見込まれる状況にあります。このため、また、国は、南海トラフ沿いの異常な現象へ

今月開催された国土強靱化推進本部において、の防災対応を検討するためのワーキンググルー

国家的課題として、早急にＤＭＡＴの規模を拡

プを本年４月に設置し、本県などをモデル地区

大し、被災地外から早期かつ大量、継続的に投として、人命の安全を確保するための対応など

入できる体制を構築する必要があることを、安について検討を行い、国としてのガイドライン

倍総理を初め出席者の皆様に強く訴えさせていを策定することとしております。このワーキン

ただいたところです。国を挙げて災害時の医療

ググループには私自身も委員として参加してお－18－

平成30年６月22日
りますことから、臨時情報を活用して国民の生

イドが新たに開催されたところです。引き続き、命を守るといった視点が今後の検討に反映され来年２月からの自然・体験型観光キャンペーンますよう、本県の実情も踏まえてしっかりと訴と連動させ、スポーツを通じた経済や地域の活えてまいります。

性化に取り組んでまいります。

次に、スポーツの振興について御説明申し上

2020年オリンピック・パラリンピック東京大会などを契機としたスポーツの振興については、げます。
本年３月に第２期高知県スポーツ推進計画を

本年４月にチェコ共和国、シンガポールと事前策定し、計画に掲げたスポーツ参加の拡大など

合宿の実施に向けた覚書を締結しました。また、３つの柱から成る施策について、順次取り組み

先月にはラグビーワールドカップ2019に出場すを進めているところです。

るトンガ代表チームから、本県で事前キャンプ

１つ目の柱でありますスポーツ参加の拡大にを行うとの決定通知書をいただいたところです。

ついては、持続可能な地域スポーツ活動を推進

本県で事前キャンプを行う選手をサポートしてするため、総合型地域スポーツクラブなどを核いくこととあわせて、県民のスポーツ参加や競とする地域スポーツハブの構築を進めておりま

技力の向上にもつなげるとともに、大会終了後

す。まずは４市町において、地域のスポーツク

も各国との交流が継続していくよう、さまざまラブが中心となり、行政や地域のスポーツ関係な取り組みを進めてまいります。

団体によるネットワークづくりや意見交換を

太平洋島嶼国は、歴史的に親日的な国家群であると同時に、エネルギーなどの重要な資源の行っているところです。
２つ目の柱であります競技力の向上について

海上輸送路でもあることから、国際社会におけは、競技ごとに、小学生から一般までの県内のる日本の重要なパートナーとなっております。

有望選手を集めた常設の全高知チームを立ち上

また、地方においてもそれぞれの国や地域と交げ、戦略的に育成強化を図ることとしておりま

流を進めており、本県においては、日本人で初す。本年２月に立ち上げたソフトボールとレス

めてミクロネシアに定住した本県出身の森小弁

リングに続いて、４月には剣道やカヌー、サッ氏を御縁として、これまで同国との友好関係を

カーなどを新たに加え、現在８競技団体が全高築いてきたところです。

知チームを立ち上げ、全国トップレベルの指導

こうした中、日本各地と島嶼国とのきずなを者を招いた合同練習や、県内指導者を対象とす

より強固なものとし、実のある交流を拡大してる実践研修などの活動を行っております。今後いくため、本県からの呼びかけが契機となり、は、県体育協会とともにＰＤＣＡサイクルによ

先月、日本の14自治体と島嶼国の16の国や地域

る進捗管理を徹底し、全高知チームの活動を全との間で、太平洋島嶼国・日本地方自治体ネッ力で支援してまいります。

トワークが、各国首脳らによる太平洋・島サミッ

３つ目の柱でありますスポーツを通じた活力

トの開催に合わせて設立されました。今後は、ある県づくりについては、プロやアマチュアス

それぞれの地域の特色を生かして、幅広い分野

ポーツの合宿誘致などのほか、自然環境を生かで島嶼国との交流を進め、自治体ネットワーク

したスポーツツーリズムに取り組んでおり、今全体として国際交流をさらに推進してまいりた

月３日には仁淀川流域６市町村を自転車で走いと考えております。

る、ＧＲＥＡＴ ＥＡＲＴＨ 高知仁淀ブルーラ－19－

ルネサスエレクトロニクス株式会社の子会社

平成30年６月22日
であるルネサスセミコンダクタマニュファクチュ伺っております。残念ながら、現段階においてアリング株式会社の高知工場に関しては、平成

承継企業の決定には至っておりませんが、先月27年12月に高知工場の閉鎖を伴う集約方針が発末に県庁を訪れたルネサス社の幹部からは、今表されて以来、従業員の皆様の雇用の維持を第後も譲渡・承継先の企業の確保を目指していく

一に、ルネサス社や香南市とも協力し、承継企ことを明記した社長名の文書が提出されるとと業の確保に最大限努めてまいりました。しかしもに、強い決意を伺ったところです。

ながら、結果として承継先の確保には至らず、県としましても、引き続きルネサス社と連携

先月末をもって高知工場が閉鎖されたことはま

しつつ、専門家のアドバイスをいただきながら、ことに残念でなりません。

対象業種をさらに広げてアプローチを行うなど、今後、まず優先してなすべきことは、従業員の皆様の雇用を確保することであります。高知

承継企業の早期確保に向けて全力で取り組んでまいります。

工場においては、協力会社２社を含め約330人の都市計画道路はりまや町一宮線のはりまや工

方々が働いておられましたが、今回の閉鎖に伴区につきましては、新堀川の水辺空間が大切でい、約160人の方々は県外の工場へ配置転換となあるという声の高まりなど、さまざまな御意見り、
県内での再就職を希望する約130人のうち約が寄せられてきたことから、平成23年から工事

90人の方々は、まだ再就職先が決まっておりまを中断して、シオマネキの生息調査や交通量調

せん。このため今月１日には、高知労働局、県、査などを実施し、中断前の期間を含め約10年間

香南市などの関係機関によるルネサス高知工場

にわたりデータを蓄積してまいりました。その雇用対策連絡会議を開催し、関係機関が一体と上で、昨年度には有識者や地域住民の方々などなって再就職を支援していくことを改めて確認で構成するまちづくり協議会を立ち上げ、５回いたしました。現在、ハローワークや移住促進・の会議を開催するとともに、パブリックコメン

人材確保センター、ジョブカフェこうちなどがトを２回実施し、整備のあり方について議論を連携して、企業とのマッチングなど、従業員の重ねてまいりました。

皆様の再就職支援を全力で行っているところでそして、本年２月には、希少動植物が生息すあり、しっかりと雇用を確保できるよう努力しる自然環境や新堀川かいわいに残る史跡などとてまいります。

調和を図り、安全で安心できる道路整備を進め

あわせて、今回の閉鎖が地元経済に与える影

るためには、新たな道路計画案がふさわしいと響を少しでも緩和するため、またやむを得ず県の提言を協議会からいただきました。また、４外へ配置転換になられた方々が希望に応じて再月には高知市長から、子供たちの安全確保のたび高知で働くことができる選択肢を広げるため、め、新たな道路計画案により早期に整備を進め早期に承継企業を確保することが引き続き重要ていただきたいとの御意見をいただいたところであると考えております。県においては、これです。

まで360社を超える企業にアプローチするととも県としましては、こうした協議会からの提言に、48社を直接訪問し、８社による工場見学にや高知市の意見を踏まえ、協議の過程をいま一結びつけてまいりました。また、ルネサス社も度確認するとともに、整備計画などについてさ

国内外の約200社に接触し、県からの紹介を含むらに検討を深めてまいりました。その結果、現30社以上と具体的な交渉を重ねてこられたと在の状況、すなわち歩道が狭く通学児童など歩

－20－

平成30年６月22日
行者の安全が損なわれており、また交通渋滞が物と史跡などに十分に配慮し、全体として調和発生して、周辺の狭な生活道路に通過車両がのとれた道路整備を進めてまいりたいと考えて入り込んでいるという不便で危険な状況を解消おります。今後、都市計画道路の整備とともに、することは不可欠であり、さらに周辺では複数

新堀川の水辺を生かしたまちづくりについて、

棟のマンションが建設されており、近々にも歩高知市と連携して取り組んでまいります。

行者と車の増加が見込まれることを踏まえれば、

産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備対応を急ぐ必要があると考え、工事を再開してについては、本年２月、有識者などで構成され歩道の拡幅と４車線整備を進めることを決断いる、新たな管理型最終処分場候補地選定委員会

たしました。

において、須崎市神田、香南市香我美町上分、

他方で、工事を進めるにしても、新堀川の自然環境とその歴史的価値をできる限り保存する

佐川町加茂の３カ所が最終候補地として選定されました。

ことは大事なことであると考えたところです。

その後、３市町の住民の皆様、首長及び議会

新堀川の自然環境については、この約10年間のの皆様に、候補地が選定された過程や最終処分調査により、既に整備済みの区間において、現場の必要性、安全性などについて説明を重ねて在もシオマネキなどの希少動植物が生息していいるところです。あわせて、これまでに、佐川ることが確認されております。さらに、新堀川

町加茂地区の皆様、須崎市議会及び佐川町議会

を覆っている駐車場を試験的に撤去した区間にの議員の皆様を対象としてエコサイクルセン

おいて、今まで見られなかった希少動植物の生ターの見学会を開催し、施設の構造や埋立処分

息が確認されたところであり、水面に日が当たの現状などを直接御確認いただきました。現在、ることによって希少動植物の生息環境が改善す

３カ所の候補地の中で科学的に最適な場所はどることが明らかになりました。こうしたことをこかという視点で検討を行うため、地権者の御踏まえ、今後は駐車場の撤去や横堀公園を掘り了解をいただいた範囲において、各候補地の詳込むことによって、日の当たる面積を現在より

細な現地調査を実施しているところです。

も約20％拡大し、シオマネキなどの希少動植物

県としましては、まだ説明会に御参加いただが今以上に生息するよう水辺環境の改善を図っ

けていない地域の方々はもとより、できるだけてまいります。

多くの皆様に施設の必要性や安全性を知ってい

歴史的価値のある新堀川の石垣については、
極力現在の位置で保存するとともに、工事に伴いやむを得ず一部移設する箇所についても、もとの位置を記録に残すなどして復元できるようただくため、引き続き丁寧な上にも丁寧に説明を重ねてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

にいたします。また、既にコンクリートに改変

まず、予算案は、平成30年度高知県一般会計

している区間については、昔ながらの石垣に復補正予算などの４件です。このうち、一般会計

元するとともに、新堀川沿いの市道を歴史の道

補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性として整備し、江戸期の風景を再現してまいり化などの経費として、５億1,000万円余りの歳入ます。

歳出予算の補正などを計上しております。

このように、工事再開に当たっては、歩行者の安全確保を最優先にするとともに、希少動植－21－

条例議案は、職員の給与に関する条例の一部を改正する条例議案など４件です。

平成30年６月22日
その他の議案は、高知県が当事者である訴えの提起に関する議案など10件です。このうち７

委 員 長 報 告件は、高須浄化センターの整備工事の施行を日○議長（土森正典君）

この際、閉会中における本下水道事業団に委託するための契約について、委員会審査について商工農林水産委員長の報告

追認の議決を求めようとするものであります。

を求めます。
商工農林水産委員長西内健君。

これらの契約は、予定価格５億円以上の工事の（商工農林水産委員長西内健君登壇）完成を目的とするものであり、本来であれば締結に当たり議会の議決が必要なものでございま○商工農林水産委員長（西内健君）

商工農林水

した。しかしながら、形式が委託契約であった

産委員会は６月18日に委員会を開催し、執行部ことから、議決の対象外と誤認してしまったとからルネサス社高知工場の閉鎖に係る現在の状ころです。

況及び今後の取り組み等について報告を受けま一連の工事に関しては、予算議案の審議や決算報告を通じて内容を議会に御説明させていたしたので、その内容並びに論議された概要を御報告いたします。

だいてはおりましたものの、契約の締結に際し執行部から、これまで従業員の皆様の雇用のて議決が不可欠な契約議案を議会に提出するこ維持を第一に考えて承継企業の確保に最大限努となく、議決を受けないまま工事を施行しまし

めてきたが、ルネサス社高知工場が本年５月31

たことは、あってはならないことであり、深く日をもって閉鎖となった。その際に、ルネサス

反省しております。県議会の皆様、県民の皆様

社からは、高知工場の集約に伴う今後の取り組に心よりおわび申し上げますとともに、二度とみ等について、文書により、これまでの協力やこうした誤りが起こらないよう再発防止に努め

サポートに対する感謝の意とともに、和解契約てまいります。

に基づき、高知工場の閉鎖後においても県と協議決事項以外の報告議案は、平成29年度高知

議の上で、譲渡・承継先の企業の確保を目指し

県一般会計補正予算の専決処分報告など３件でていくとの報告があった。また、承継企業が決あります。

まった際には、配置転換された元高知工場の従以上をもちまして、議案提出に当たっての私

業員が情報共有できるよう努めていくとの報告

からの説明を終わらせていただきます。何とぞを受けている。今後の取り組みについて、承継御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

企業の確保に当たっては、ルネサス社は今後も申し上げます。

県と協議をしながら、これまで以上にターゲッ
この際、執行部に申し上トを広げ、企業の掘り起こしやアプローチを柔げます。ただいま知事からも説明がありました

軟に行っていくことを確認している。県においが、今定例会において議会の追認の議決を求めても、業界の投資動向に詳しい有識者などに助る議案が提出されたことはまことに遺憾であり言をいただきながら、業種を広げ、企業に直接ます。今後は、再発防止に努め、議案についてアプローチするなど、ルネサス社との情報共有

は抜かりのないよう十分に精査の上、議会に提を図り、承継企業の確保の早期実現に向け、全出されるよう厳重に注意を申し上げておきます。

力で取り組んでいく。また、従業員への対応に○議長（土森正典君）

ついては、高知工場で働いていた約330人のうち、再就職が決まっていない、県内での再就職を希――――  ――――
－22－

平成30年６月22日
望する約90人の方について、ハローワークや産投資を必要とし、業界全体の現在の動きとして

業雇用安定センターなどと連携し、しっかりとは、自社工場を持たず、外部委託をする傾向と再就職支援に取り組んでいくとの説明がありまなっており、投資が減少しているとの答弁があ

した。

りました。

委員から、高知工場の規模が大きいことも承委員から、今回の状況が香南市及びその周辺

継企業の確保の支障となっている要因の一つだ

エリアに与える影響についてどのように考えてと思うが、例えばシェアオフィスのように、一いるかとの質問がありました。執行部からは、部を分けて利用することは可能ではないか、ま香南市に工場があったので、従業員は香南市のた工場の老朽化による改修の必要性については方が一番多く、高知市や南国市など、周辺からどうかとの質問がありました。執行部からは、通勤している方もいたと聞いている。今回、全建物については、南海トラフ地震対策によりル

従業員の約７割の方が県外の他工場に転出してネサス社で補強を行っていることから、老朽化いるので、人口の流出は影響があると思われるによる心配はない。工場の分割利用については、との答弁がありました。

これまでは一体的な活用を主に交渉してきたが、委員から、再就職が決まっていない方が約90

交渉相手によっては分割という方法も考えられ人いるとのことだが、県内の求人とのマッチンると聞いている。ただし、管理の面で課題もあグについてどのような状況かとの質問がありまるため、分割するにも相当な検討が必要ではなした。執行部からは、再就職が決まっていない

いかとの答弁がありました。

方については、労働条件の違い、これまでのス

委員から、承継企業の確保に至らなかった理キルを生かす仕事を探すために時間がかかって由の一つに、自然災害発生時の生産継続性の観いる、本人の都合により少し時間を置きたいと点も挙げられている。高知工場は津波浸水区域いう声もあると聞いている。今後は、ハローワー

ではないと思うが、どのあたりを懸念されていクを中心に、離職された方の個別ニーズを十分るのかとの質問がありました。執行部からは、把握して、県内企業と可能な限りマッチングを

高知工場の場所はＬ２クラスの地震の際も浸水進めていくとともに、スキルが必要な方につい区域でないため、交渉企業には、浸水区域でなては、職業訓練校などと連携し、スキルを身にいこと、建物の耐震性も備えていることは十分つけていただく取り組みを進めていくとの答弁に説明しており、本県の地震対策については評がありました。

価をいただいている。一方で、南海トラフ地震

複数の委員から、再就職先がまだ決まっていそのものへの懸念に加えて、交通が遮断されるない方の支援については、希望に沿って、最後のではないかという心配をする声もあったと聞の一人まで、県としても積極的に精いっぱい取いているとの答弁がありました。

り組んでもらいたいとの意見がありました。

委員から、高知工場の半導体ラインは今のニー

昨年来、当委員会としましても、執行部ととズに合っているのかとの質問がありました。執もにルネサス本社やルネサス社高知工場へ、県行部からは、高知工場で生産していた半導体はとの和解契約に基づく承継企業の確保、従業員

６インチのサイズのものであったが、現在の半の雇用の継続について、最大限努力いただくよ

導体は、主に８インチから12インチと大型化しう要請活動を行ってまいりましたが、残念ながている。製造する機械装置をかえるには莫大なら工場閉鎖までに承継企業の確保には至りませ－23－平成30年６月22日んでした。今後は、執行部の説明にもありまし――――  ――――

たように、ルネサス社から５月31日付で提出された文書をもとに、お互いが協力し、承継企業の確保にしっかり努めるとともに、再就職支援

議席の一部変更についても全力で取り組み、その進捗状況につ○議長（土森正典君）

次に、日程第５、議席の一部変更の件を議題といたします。

いては今後も報告するよう要請することとしま議員の所属会派の変更に伴い、この際、議席した。

の一部を変更したいと存じます。

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終議席の一部変更（案）

わります。（拍手）巻末237ページに掲載
お諮りいたします。お手元にお配りいたして――――  ――――

あります議席の一部変更案のとおり議席を変更することに御異議ありませんか。

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）○議長（土森正典君）（「異議なし」と言う者あり）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまにお配りいたしてあります。その提出書を書記す。よって、議席の一部変更案のとおり議席をに朗読させます。

変更することに決しました。
なお、決定後の議席につきましては、６月27（書記朗読）
議発第１号

日の質問初日からということで、御了承願いま

巻末235ページに掲載

す。

○議長（土森正典君） 日程第４、議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求める――――  ――――

議案」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員○議長（土森正典君）

事日程は終了いたしました。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。明23日から26日までの４とに御異議ありませんか。

日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議27日から再開いたしたいと存じますが御異議あ御異議ないものと認めまりませんか。

す。よって、さよう決しました。

（「異議なし」と言う者あり）

これより採決に入ります。
議発第１号「議員を派遣することについて議○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

会の決定を求める議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の

６月27日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、諸君の起立を求めます。

本日はこれにて散会いたします。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。
－24－

午前11時27分散会平成30年６月27日

平成30年６月27日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－25－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年６月27日の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

ターの建設工事委託に関する協定の事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

締結の追認に関する議案

均

君

平

君

聡

君

ターの建設工事委託に関する協定の

勝

博

君

一部を変更する協定の締結の追認に

田

志

保

君

関する議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 13 号

第 14 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備
及び汚泥脱水設備）工事委託に関する協定の締結の追認に関する議案――――  ――――
第 15 号議事

日

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

程（第２号）

及び汚泥脱水設備）工事委託に関す

平成30年６月27日午前10時開議

る協定の一部を変更する協定の締結

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 ３ 号

第 ４ 号

の追認に関する議案
第 16 号

第 ６ 号

第 ７ 号

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

平成30年度高知県中小企業近代化資及び汚泥脱水設備）工事委託に関す金助成事業特別会計補正予算

る協定の一部を変更する協定の締結

平成30年度高知県流域下水道事業特の追認に関する議案
第 17 号

ターの消化槽工事委託に関する協定

正する条例議案の締結の追認に関する議案
第 18 号

高知県税条例等の一部を改正する条

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県病院等の人員及び施設に関すの一部を変更する協定の締結の追認る基準等を定める条例の一部を改正に関する議案
報第１号

報第２号

第 11 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

高知県が当事者である訴えの提起に報第３号

高知県が当事者である控訴の提起の専決処分報告県有財産（高知中央産業団地）の処
第２分に関する議案

平成29年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県介護保険法関係手数料徴収条

関する議案
第 10 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

例議案

例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

職員の給与に関する条例の一部を改する条例議案
第 ８ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン資金特別会計補正予算

別会計補正予算
第 ５ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

新足摺海洋館建築主体工事請負契約

－26－

一般質問
（３人）

平成30年６月27日○15番（明神健夫君）

それでは、土森議長のお許しを得て、自由民主党を代表し質問を行いま――――  ――――す。
ルネサス社の高知工場の閉鎖に関連してお伺

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開いします。昭和61年10月に現在の香南市香我美町に立地した三菱電機株式会社高知工場は、三きます。

菱グループの創業者である岩崎弥太郎や当時の三菱電機の役員による地縁・血縁を初め、当時――――  ――――の県の職員や地元行政など、多くの関係者による熱心な誘致活動により、当時日本の産業の米諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）と言われていた半導体の製造拠点の立地に結び御報告いたします。

第５号議案については、地方公務員法第５条ついたものであります。
当時の日本の半導体メー第２項の規定に基づき人事委員会に意見を求め

カーの躍進ぶりは目覚ましく、高知工場においてありましたところ、国の規則改正の趣旨を考てもピーク時の平成７年には、協力企業を含め約慮したものであり、適当であると判断する旨の1,000人の雇用を創出し、また製造品出荷額等に回答書が提出されました。その写しをお手元においても950億円を超え、本県全体の約13.6％をお配りいたしてありますので御了承願います。

占めるなど、高知県経済と地域経済の振興に大人事委員会回答書

きく貢献していただきました。

巻末238ページに一方、1990年代ごろから、韓国や台湾などの掲載

海外企業の急激な発展による日本の半導体業界の衰退とともに、国内半導体メーカーとの経営――――  ――――

統合により誕生したルネサス社においては、国質疑並びに一般質問

内拠点の再編を伴う生産構造改革を推し進める○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

中、高知工場は経営の合理化のもとで、残念な

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

がら先月末をもって閉鎖となりました。ここに計補正予算」から第18号「浦戸湾東部流域下水

改めて、約32年の長きにわたり、本県の産業を道高須浄化センターの消化槽工事委託に関する支えていただいたことに敬意を表したいと思い

協定の一部を変更する協定の締結の追認に関すます。

る議案」まで及び報第１号「平成29年度高知県

本県にとりまして、超大型と言える工場の誘一般会計補正予算の専決処分報告」から報第３致を実現したことは、多くの関係者の並々なら

号「高知県が当事者である控訴の提起の専決処ぬ努力のもと、本県の企業誘致の歴史の中で輝分報告」まで、以上21件の議案を一括議題とし、かしいことでありますが、この規模の企業活動

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一は、世界的な規模での経済の変動や、価値観の般質問をあわせて行います。

多様化などに伴う市場動向の変化に対応しなけ通告がありますので、順次発言を許します。

ればならないリスクを背負っております。とり15番明神健夫君。

わけ半導体や液晶などの電子デバイス関連の大手企業においては、国内外の企業間での事業統（15番明神健夫君登壇）－27－平成30年６月27日
合や再編、売却といったことを、たびたび目にたる高知県経済への貢献を踏まえ、従業員の雇してきたところでございます。

用の維持や地域経済の活性化を目的とした和解

三菱電機高知工場においては、平成10年当時、契約を締結されました。その後、この和解契約

次世代システムＬＳＩの拠点工場と位置づけらに基づき、承継企業の確保に向けて、ルネサス

れ、当社の半導体事業を支える工場となるとし社は誠意を持って取り組み、県も協力して精いって、投資金額が2,000億円にも及ぶ新棟、第２棟

ぱい取り組んできたことは、その都度に県議会の建設を計画されました。また、これに応じて、にも報告がございました。県議会としても、昨県や当時の香我美町、野市町などは、三菱電機

年来ルネサス社には、高知工場の承継企業の確からの要請に対し、一致協力をして、用地取得、

保と従業員の雇用の継続に向け、最大限努力し

香南工業用水の整備に取り組み、万全の態勢でていただくよう要請活動を行ってまいりました。
そういった多くの関係者や関係機関の努力に

第２棟の建設に向け臨んでまいりました。
しかしながら、平成13年１月には年内着工がもかかわらず、まことに残念ながら、工場の集表明されながらも、その後ＩＴ需要の落ち込み

約までに承継企業の確保は実現には至りませんなどにより着工が延期をされ、翌年には三菱電でした。また、５月31日には、ルネサス社の役機と日立製作所が半導体事業を統合し、ルネサ員から知事に対して書面で、６月１日以降も県

ステクノロジが設立をされ、平成22年には全従と協議しながら承継企業の確保を目指していく

業員の１割に当たる4,000人の人員削減案が示さとの報告があっております。またあわせて、工れ、平成24年には、全国で８工場の閉鎖や売却

場集約の発表以来、従業員や御家族は大変不安を含む合理化策が発表されました。そして、いな日々を過ごされてきたことだと思いますが、

よいよ平成27年12月、高知工場の閉鎖を伴う集工場が閉鎖となり、協力企業を含めた全従業員約が発表される事態となりました。

約330名のうち、約160名が県外のほかの工場に世界的な半導体産業の再編や競争力の変化な配置転換となり、県内での再就職を希望される

ど、やむを得ない側面はあるものの、今回のよ方約130名のうち、約40名が再就職が決まったよ

うな大きな工場の閉鎖は、雇用や税収面での影うですが、約90名の方が再就職がいまだ決まっ

響はもとより、高知県民にとりまして大きなていないと、先日の商工農林水産委員会にも報ショックを与えるものであり、そのことが県経告があったところでございます。

済にもたらす影響は大変大きいものがございま

そこでまず、今回の工場閉鎖に伴う地域経済や従業員の方への影響をどのように捉えているす。
また、これまで県議会においては、高知工場のか、知事にお伺いをします。

第２棟の建設という所定の目的を達せないまま

また、ルネサス社も県も、これまで和解契約の、県のこれまでの香南工業用水の整備と維持に基づいての取り組みを行ってきたことと思い

管理にかかわる多額の費用負担に対して、たび

ますが、これまでのルネサス社の取り組みや県重なる厳しい指摘も行ってきたところでございの取り組みをどのように総括し、今後どのようます。

に取り組んでいくのか、知事にお伺いをします。

このような状況の中、ルネサス社と県はそれ次に、高知工場の従業員であった方々の再就ぞれ互いに、ルネサス社は高知工場の操業のた職支援に、労働局を中心に立ち上げたルネサス

めの地元の協力に対する謝意と、県は長期にわ

高知工場雇用対策連絡会議で取り組んでいると－28－平成30年６月27日
ころでありますが、今後具体的にどのように取おります。例えば、准組合員の貯金は、前述のり組んでいくのか、商工労働部長にお伺いしま

説明のとおり総合事業による運用の結果生み出す。

された利益が、農業支援につながっております。

また、和解契約に基づき、県は隣接する現在

また、ガソリンスタンドや生活購買店舗などは、の川谷刈谷工場用地をルネサス社から譲渡されＪＡ店舗がなければ代替施設がない地域も中山ており、県は同用地への企業の立地に努めるこ

間には存在し、まさに総合事業により生活インととされています。承継企業の確保が難航する

フラが維持されております。

中、大規模な工場の誘致の困難性もあると考えしかしながら、平成31年５月以降の政府のＪ

ますが、同用地の現状や今後の県全体の企業誘Ａの自己改革に対する評価次第では、ＪＡから致の考え方について商工労働部長にお伺いをいの信用事業の分離または准組合員の利用規制のたします。

二者択一が求められる議論が再燃すると言われ次に、ＪＡの総合事業の存続についてでありております。いずれの場合も、ＪＡの信用事業、ます。農協の改革は、平成26年５月、政府の諮

共済事業などに大きな打撃を与え、ＪＡの収益問機関であります規制改革会議が、地域農協の性を著しく損ねてしまい、ＪＡは組合員、地域専門化、理事構成の見直し、准組合員の利用規のために続けてきましたサービスを維持できな制、中央会の廃止、全農の株式会社への転換なくなります。
例えば、信用事業の分離が起これば、ＪＡ自ど、大きく５点の提言をされました。
このような中、ＪＡグループは平成26年11月

身で貸し出しなどの資金運用ができず、手数料

より、みずから改革を実行すべく自己改革に取収入のみとなるため、前述した営農指導費約14

り組んでおります。政府は、農協改革集中推進

億円の負担や、ナス、ミョウガなど県内の各品

期間を平成31年５月末までとし、認定農業者に目の集出荷施設や選果に係る機械の更新などへよる調査によって、ＪＡの自己改革の成果を評の投資が、資金の減少によりできなくなります。

価することとしております。また、改正農協法

また、大規模な投資には金融機関の借り入れが附則では、ＪＡの准組合員の利用規制のあり方必要となり、金利の支払いが生じます。仮に、について、平成33年３月末までに結論を得るとＴＰＰなど自由貿易による輸入増により農産物

しております。

販売高が減少した場合、ＪＡの手数料も減少し、御承知のように、ＪＡの総合事業は、もとも金利負担がＪＡの経営問題にもつながります。

と収益力が低い販売や購買といった農業関連部

こうした事柄により産地の維持が困難になりま門を、信用・共済事業などの金融部門でカバーす。また、中山間地を多く抱える本県において、することで、農家の負担を軽減するという仕組

地域住民にとっても重要な生活インフラでありみであります。例えば、信用・共済の利益から、ます信用・共済店舗、ガソリンスタンド、生活

農家の営農指導に関する費用を、県全体で毎年購買店舗などの施設の維持も困難となり、人々

約14億円負担しているのも、この仕組みによるの暮らしに大きな影響を与えることになります。

ものであります。また、信用・共済など農家の一方、例えば准組合員の利用規制が起きた場

生活を守る観点から行う事業は、地域住民を中合は、准組合員の貯金、共済、生活購買店舗な心として加入する准組合員も利用が可能で、こどへの利用に制限がかかることとなり、結果とれを通じて農家や地域住民に恩恵が与えられてして総合事業の収益力を低下させ、農業関連部－29－

平成30年６月27日
門に回せる利益が減少するなど、信用事業の分革会議が全て悪いとは言わないが、田んぼに入っ離の場合と同様の事態となります。

たことのない人たちが田んぼの議論を幾らして本県の農業は、施設園芸を中心に、中山間の条件不利地域であっても知恵と工夫により発展

も、しょせん机上の空論だ。やはり現場を知らなければできない。全く同感であります。

してきました。その多くは家族農業を中心に、ぜひ当議連の竹下亘会長さんに、中山間地域協同活動により農業生産と生活を営んでおりまを多く抱える本県農業の厳しい現状と、本県Ｊす。今後、担い手の減少により一定の規模拡大

Ａには総合事業の存続が不可欠であることをはあるとしても、成長産業化といった企業経営

しっかりと訴えていただきたいと思いますが、的な考え方が、本県のような中山間を多く抱え

知事の御所見をお伺いします。

る地域に一律的に当てはまるものではありませ

次に、高知県種子条例の制定についてでありん。また、地域住民も住みなれた場所で安心します。稲、麦、大豆の品種開発や優良種子の安て暮らすには、中山間地域を支える農業の発展

定供給を都道府県に義務づけてきました主要農と生活インフラの維持につながる総合事業は、

作物種子法、以下種子法といいますが、平成30

今後も不可欠であります。本県のような地域こ

年４月１日で廃止されました。昨年の４月政府

そ、成長産業化一辺倒ではなく、農家と地域住提出の８本の農業改革関連法案の一つであり、民の生活を支援し、地域経済、地域振興の観点

その目的は民間の参入を促すことにあります。

から検討することが地方創生につながります。

種子法は、昭和27年、食糧増産という国の施以上申し上げましたように、信用事業の分離策に基づき、国や都道府県の主導で優良な種子

または准組合員の利用規制の二者択一の選択を確保することを目的に制定されたものでありは、本県ＪＡを弱体化させ、地域農業の衰退、ます。その根底には、国民の食糧確保に必要なひいては中山間地域の崩壊を招くものでありま

種子は公共のものであり、公共財として守らなす。高知県として重要な問題であり、ＪＡの総ければならないという基本的な考え方がありま合事業の解体につながるような最悪の事態となした。この趣旨によって都道府県は、米や麦、らないよう、国などに対して強く訴えていかな

大豆の主要農作物の種子の維持・開発のため、ければなりません。

金と時間をかけて施策を実施し、普及すべき優つきましては、政府並びに地元選出国会議員

良品種を奨励品種として指定し、原種と原原種の皆さんへの要望はもとよりでありますが、この生産及び種子栽培のための圃場を指定し、厳としの３月15日に、自民党国会議員有志による密に審査して生産してきました。それによって地域の農林水産業振興促進議員連盟が発足し、ササニシキやコシヒカリなどすぐれた品種が生

参加議員は100人規模に膨らんでおります。当議

まれ、農家には安くて優良な種子が提供される連の会長を務めます竹下亘衆議院議員・党総務

とともに、消費者にはおいしい米などが安定的

会長は、次のように立ち上げた議連の狙いや農に供給されてきました。
種子法を廃止することで、生産現場や消費者

政のあり方を述べております。
経済原理だけで全てを割り切るのは学者の理から不安や懸念の声が相次いでおります。例え論で、政治ではない。農協や漁協、森林組合のば、米、麦、大豆など、地域の条件に適した優役割を評価しながら、何が何でも田舎を守って良な種子を維持・開発し、安価で安定的に供給いくということが一番の狙いだ。また、規制改するという種子行政の後退が懸念される。民間－30－

平成30年６月27日
参入に比例して公的機関の役割が縮小し、品種子条例を制定されました。高知県も、今までど開発などの基礎研究が衰退しないか。民間企業

おりの種子事業を続ける条例を制定し、生産者に種子を委ねることは、いずれ遺伝子組み換えや消費者の不安や懸念を早く払拭すべきではな

品種の使用につながる可能性がある。基礎食糧

いかと思いますが、知事の御所見をお伺いしまの種子という公共財がビジネスに支配されれば、す。

食糧主権――国や地域、国民が食について決定

次に、仮称こうち動物愛護センターの機能にする権利――を脅かすことになる。また、政府

ついてであります。インド民族運動の指導者で、は、都道府県が持つ種子生産の知見を民間に積

インド独立のために御尽力されましたマハトマ・

極提供する方針を示しております。これに対しガンディーは、国の偉大さ、道徳的発展は、そて、企業に種子開発が独占され、農家は特許料の国における動物の扱い方でわかるとの格言をの支払いを強いられないかなどであります。

残しております。

こうした不安や懸念もあって、種子法廃止に我が国においては、昭和48年に動物の保護及伴い国会の附帯決議がついております。要約しび管理に関する法律が制定され、平成11年にはますと、主要農作物種子の生産・流通について

動物の愛護及び管理に関する法律と名称変更さ都道府県の取り組みが後退しないよう地方交付れました。本法では基本原則として、全ての人税措置を確保すること、主要農作物種子の国外が動物は命あるものであることを認識し、みだ流出防止と適正な価格での国内生産、特定事業

りに動物を虐待することのないようにすること

者による種子独占が起きないよう求めるとしてのみでなく、人間と動物がともに生きていける

おります。しかし、具体的な歯どめ策を示して社会を目指し、動物の習性をよく知った上で適いるわけではありません。

正に扱うよう定めております。

民間企業の種子開発は、どうしても経済性と本法は、平成17年及び平成24年に改正が行わ

効率性を優先させることになります。このため、れてきましたが、その間、環境省の、動物の愛

経済性の低い各地域独自の品種の研究は後回護及び管理に関する施策を総合的に推進するた

し、あるいは無視せざるを得ません。この結果、

めの基本的な指針が定められる中、家族・伴侶品種が絞られ、それまであった多様な品種がな

動物は、家族の一員としての確固たる地位が確くなるおそれがあります。

立されたと思われます。

現在、米で300種以上の品種がありますが、こソニー生命は平成25年に、50歳から79歳の男

れは都道府県がそれぞれ地域の特性に合わせて

女1,000人に、インターネットでシニアの生活意

開発したものであります。皆さん御承知のよう識調査を実施しました。生きがいとやる気の源に、コシヒカリとの食べ比べでも、６割の人がについて尋ねたところ、旅行などの趣味が61.1

コシヒカリよりおいしいと答えました極わせ品％でトップ、ペットと答えた人も10.6％おり、

種のよさ恋美人は、ことしの７月から販売が始

ペットがシニア世代にとって大切な存在であるまります。これは、高知県が地域の特性に合わことが浮き彫りになりました。

せて、14年の歳月をかけて開発したものであり

平成19年と平成20年の、オーストラリアのメ
ルボルン大学の調査研究報告によりますと、ドます。
兵庫県と新潟県、埼玉県では、種子法の廃止

イツ、オーストラリアにおけるペットの飼育とを受けて、４月１日から施行する主要農作物種

人の健康調査では、ペットを飼っている人は、－31－平成30年６月27日
飼っていない人に比べて通院回数が15％から20期の学校復帰を図る取り組みであります。

％少なかった。これを実際の医療費に換算した

子供たちの心身の健康と発育に動物が関与す

ところ、ドイツでは約7,547億円、オーストラリ

ることの効能は、多々指摘されております。例

アでは約3,088億円の医療費削減効果があったとえば、子供の情操教育につながる、人の痛み・されております。

気持ちがわかる、正しい生命観・人生観を育む、

また、動物愛護社会化推進協会が実施しまし忍耐力がつく、穏やかな気持ちにさせる、家族

た65歳以上のペット飼育者へのアンケート結果の話題がふえコミュニケーションができる、不を見てみますと、ペットとの暮らしでよい面で登校が減る、子供の非行の予防、孤独感をなくは、毎日が楽しく過ごせるが80％でトップ、癒す、自閉症の改善などとされております。

やされるが77％、自分自身の健康に役立つ、61

また、不登校児童は、学校内での暴力行為や％、友人・知人ができる、32％となっておりま

いじめ、置かれた社会的背景などによって、友す。また、新たにペットを飼育したいですかの

人同士のコミュニケーションや学業履修に対す問いには、飼いたいが飼うことができないが61

る自信を失い、大多数が心身の健康を損なって％、その理由は、年齢を考えると最後まで世話

おり、早期の学校復帰が難しい状況となっておを続けられないが91.3％となっております。つります。人の心を裏切ることなく、いつでも同まり、高齢者が伴侶動物を亡くしたとき、自身

じ態度で傍らに寄り添ってくれる動物たちは、の寿命を考慮し、新たな動物を飼育しないといこれら不登校児童生徒たちの心のよりどころとう現実に直面しております。

なり、動物と触れ合うことで対人コミュニケー

しかし、前述のように、医療費の抑制効果や、ションをとることが可能になり、学習意欲の向高齢者が動物を飼育することで心身ともに健康

上、ひいては早期の学校復帰につながるものとが維持できるという意味においても――また現期待されております。

在日本人の平均寿命は世界２位を誇りますが、住宅の事情、あるいは経済的な理由により動入院や介護なしで生活できる健康寿命と平均寿

物を飼えない家庭の子供たちでも、また不登校

命との差は11年と言われております。65歳以上の児童生徒でも、いつでも動物たちと触れ合えの高齢者数が人口の３割を超える2025年問題にるセンターにしてはどうでしょうか、知事の御対応すべく、喫緊の課題は健康寿命の延伸と考所見をお伺いします。
次に、登録販売者外部研修の実施に関する県

えられております。
そこで、数年後に本県にも、仮称こうち動物
愛護センターが建設されるに当たり、次の２点の取り組みについてであります。
医薬品の中には、医師がかかわる医療用医薬品と、一般の購入者等がみずから選択使用するを提案します。
まず１点目は、当センターに収容された動物

一般用医薬品があります。この一般用医薬品のたちを、高齢者との暮らしになれさせるように購入者等が医薬品を適切に選択し、適正に使用

トレーニングするとともに、高齢者が安心してできるように、専門家として情報提供、相談対動物を飼育できるための仕組みづくりを検討し応を行うのは、薬剤師や登録販売者の職務であてはどうでしょうか。

ります。

２点目は、視点を変えて、動物を用いた子供

登録販売者は、一般用医薬品のうち、第２類の情操教育、また不登校児童の心身の安定と早及び第３類医薬品販売にかかわる専門家であり－32－

平成30年６月27日ます。平成30年６月22日現在、高知県内におい関係団体、関係機関等への周知はどのように行って販売従事登録を行っている登録販売者の数はたのか、さらにこの通知によって把握した外部

1,311人となり、薬剤師数1,706人に匹敵する多研修受講状況についても健康政策部長にお伺い人数となりつつあります。しかしながら、試験をします。

に合格しても、それは一般用医薬品の専門家としての入り口に立ったにすぎません。合格後は次に、高知県への訪日観光客誘致についてであります。

資質向上のため、研修に努める必要があります。

平成28年の我が国の貿易収支は３兆9,937億

言うまでもなく、医薬品には作用と副作用が円で、６年ぶりの黒字でありました。しかし、伴います。厚生労働省は、登録販売者制度の運

輸出額は7.4％減の70兆357億円、輸入額が15.8用開始後、外部研修の実施機関、実施形式、実％減、つまり原油安で輸入額が減少し、黒字に施内容等について、登録販売者の資質の向上のなったにすぎません。ちなみに、一番赤字幅のための外部研修に関するガイドラインを平成24

大きかった平成26年の貿易収支は、12兆8,161億

年３月26日付で出し、さらに平成29年８月24日

円の赤字でありました。すなわち、産業立国とには、厚生労働省医薬・生活衛生局から、登録

貿易立国のみに依存する時代は既に終わってお販売者に対する研修の実施及び登録販売者に対ります。

する外部研修の自主点検を内容とする通知・事

一方、我が国の旅行収支は、平成26年に海外務連絡が出されており、その内容を関係団体、観光、アウトバウンドの支出と、訪日観光、イ

関係機関に周知徹底するよう、県の薬務主管へ

ンバウンドからの受け取りが均衡し、平成27年の依頼があっております。

には黒字化しております。平成28年には１兆3,267

この登録販売者外部研修に関し、高知県では億円と、黒字額が拡大しております。

全国の地方議会に先駆け、平成24年２月定例議もう少し詳しく見てみますと、日本人の海外会において自民党の議員が、県はガイドライン

旅行者は、平成12年以降ほぼ横ばいの1,700万人に沿って研修が受講できるよう、職能団体を支を続けております。これに対して訪日観光客は、援、育成強化する等により、登録販売者の資質

平成12年の時点で500万人に届いておらず、しか向上を図るべきであるとの質問を行いました。

もそのほとんどがビジネス客でありました。そこれに対し当時の健康政策部長は、県としては

れが平成29年には過去最多の2,869万人を記録

このガイドラインに沿って、全ての登録販売者

し、海外旅行者数と訪日観光客数が1,080万人逆に外部研修を受講させるよう、事業者に周知徹転しました。また、消費額は４兆4,161億円に達底してまいります、さらに外部研修を実施しよしており、一つの重要な産業と言えます。

うとしている機関、例えば研修実績のある高知

日本政府は、観光を成長戦略の柱の一つに据

県医薬品登録販売者協会などに対して、事業者

え、2020年に日本を訪れる外国人旅行者の数をの名簿を提供することや県職員を講師として派

年間4,000万人、消費額は８兆円の目標を掲げて遣することなど、今後とも県として直接的な支おります。

援を行うことによりまして、外部研修の充実強訪日外国人急増の要因は、海外旅行を楽しめ化を図ってまいりますと答弁されております。

る所得層が拡大し世界的なブームが起きている

これまでどのような支援を行ってきたのか、ことや、格安航空会社、ＬＣＣの普及などが大また平成29年８月24日付の厚生労働省通知後、－33－きいと言われております。

平成30年６月27日
また、日本の人口は、平成20年に１億2,808万

台湾を見ても、個人旅行の割合が64％と、団体人でピークを迎えました。その後、日本の人口旅行を上回る数になってきております。中国には減少しており、この５年間で全国の人口はほ

ついては、ついに個人旅行が団体旅行を上回り

ぼ100万人減りました。減少がさらに加速する向ました。スマホやガイドブック片手に、自分た

こう10年間では約700万人減少することが、人口ちであらかじめ交通手段を調べ、電車やバスを

動態の統計からほぼ確定しております。単に数乗り継いで目的地へとやってきます。

字だけを見ると、抽象的なものと捉えてしまい

そこで、訪日観光客の誘致・受け入れ担当者

がちですが、具体的に考えますと、四国４県のや観光コンベンション協会などは、ぜひ一度総人口が約380万人でありますから、10年後には四出で、駅を基点に公共交通機関だけで観光地を国がほぼ２つなくなっている計算になります。

見て回っていただきたいと思います。駅に外国日本の人口減少はこれからますます加速する

人目線でおり立ち、改札を出てすぐに観光案内

中、欧米先進各国のように、それでも人口が減

所が視界に入るのか、多言語表記の観光案内掲

らない社会に変えていくためには、無限の国際示板が設置されているか、バス内の行き先案内

交流人口、インバウンドを獲得していく観光立

掲示板も多言語表記となっているか、城や神社、国に力を入れていくべきであると思います。し仏閣、名所旧跡、博物館、植物園などの各種説かも、我々日本の周辺には、アジアという、世明掲示板も多言語表記となっているか、観光案

界の中でもひときわ大きく成長していく巨大内所でもらうガイドマップはわかりやすいかな

マーケットが存在しており、もうける伸びしろ

どを見て回っていただき、多言語対応を急いでも壮大であります。

いただきたいと思います。

また、フランスのような世界一の観光大国で鉄道でやってくる外国人目線で全部が組み立も、インバウンドの６割がパリ、観光消費の７

てられることによって、駅をおりて困ることな割がパリ、免税売り上げの８割がパリと言われく、迷うことなく、快適で心地よく、高知の歴るほどの一極集中でありますが、訪日観光客は史や文化を学び、興味を持ち、景勝地に驚嘆し、早くも大都市圏から地方への分散が始まっておおいしい料理を堪能され、しかも日本人と外国り、これは世界的にもまれな動向と言えます。

人を区別しないおもてなしによって、初めて世この訪日観光客をさらに伸ばしていくことで、界中からたくさんの個人旅行客が高知にやって世界に冠たる観光立国となることができると思きてくれるようになり、リピーター客へと進化います。

していくことになります。

そのためには、高知県も、短期的な目線では

２点目は、外国語指導助手や国際交流員、まなくしっかりと取り組んでいく、価値のある分た世界各国からの留学生などの外国人は、わざ野であり、次のことを提案します。

わざ日本にやってきて、あえて高知を選んで住

まず１点目は、訪日観光客は今、団体旅行かんでおります。日本人の地元住民以上に町へのら個人旅行中心へと急速に、そして大きく移行

愛や理解が深い彼や彼女たちに、外国人の目線

してきております。観光庁の訪日外国人消費動

での、外国語表記がないことによる戸惑いなど

向調査によりますと、個人旅行が特に顕著な韓の切迫した課題について助言を求めたり、また国は、平成28年の訪日客全体の実に87.8％が個

外国人の目に映る高知の魅力を世界に発信する

人旅行でありました。まだまだ団体旅行の多い側に回ってもらったりするなど、インバウンド－34－

平成30年６月27日
振興にも積極的に参加して、力をかしてもらっ外国人はその土地に立ち寄らなくなると言われてはどうでしょうか。

ております。訪日観光客の地方分散が始まり、高知にある、こうした今既に手にしている外国人資源を最大限に生かすことで、高知のイン
バウンドは急速に進化していけると思います。
また、大型クルーズ船の訪日客に、次は航空路

個人旅行客が中心となった今では、宿泊施設の豊かな選択肢が不可欠であります。
以上申し上げました提案について観光振興部
長の御所見をお伺いします。

線で高知に再訪してもらうよう、個人旅行客の次に、新たな森林経営管理制度についてであ

誘致に向けた戦略が急務でありますが、この課ります。平成31年度から新たな森林経営管理制

題も前述の取り組みによって解決できると思い度が始まります。その創設を盛り込んだ森林経ます。

営管理法が、ことしの５月25日に可決、成立し３点目は、訪日観光客の不満の一つとして、ました。本法は、安倍政権が掲げる林業改革の日本には夜間に消費活動ができる場が少ないこ

目玉となる法律で、林業の成長産業化と森林資とが指摘されております。訪日客は日中、観光源の適切な管理を両立していくことを狙いとし地を歩き回り、ゆっくり買い物をする時間が少ております。

ないことから、夜になり、夕食後に少し落ちつ

国土の３分の２を占める森林は、木材の生産

いて買い物でもしようと思ったら、大型商業施に加え、二酸化炭素の吸収や水源の涵養、土砂

設や百貨店は既に閉店している。あいているの災害の防止など、多面的機能を果たしており、はコンビニと居酒屋ばかりで、がっかりした気

国民の貴重な財産であります。きちんと維持管

持ちでホテルに戻るというのです。

理するには、伐採や造林、間伐などの手入れが楽天グループ代表の三木谷氏が立ち上げまし重要でありますが、木材価格の低迷や林家の後た新経済連盟は、平成29年５月に政府への提言

継者不足によって、手つかずの私有林、人工林

書、観光立国実現に向けた追加提案をまとめ、が目立っております。

その中で次のようにナイトマーケットの振興策

そこで、新たな森林経営管理制度について林業振興・環境部長にお伺いします。まず、森林を挙げております。
日本の観光活性化策は、昼間にどこを観光してもらうかという視点が中心であり、夕方から夜にかけて、訪日外国人が地域でどう楽しむのかという視点が欠落している。これまで活用さ

経営管理制度の概要と、これに必要な市町村の財源について。
次に、森林経営管理制度の基本的な流れについて。

れていない夜の市場を有効活用することによっ

次に、本法の対象となります、適切に経営管て、消費額の大きな伸びが期待できるとしてお理されていない森林の具体的な判断基準につい

ります。

て。

この視点を持ってインバウンド戦略に取り組

次に、林業は農業以上に担い手不足が深刻なみ、夜の楽しみ方を充実させることによって、中、林業経営者を具体的にどのように募集し、高知の経済効果も大きくなると思います。

かつ何を基準に選定するのか。

４点目は、一つの都市や観光地に高級ホテル
や高級旅館だけしか存在せず、価格の安いビジ
ネスホテルや民泊などがなかったら、庶民層の－35－

次に、民間事業者が設定を受ける経営管理実
施権の始期及び存続期間の考え方について。
次に、販売収益から伐採等に要する経費を控平成30年６月27日
除して、なお利益がある場合において、森林所

までは、きちんと収入になる自伐型林業を行い、有者に支払われるべき金銭の額の算定方法並び半Ｘの４月から10月の観光シーズンは、自分のに当該金銭の支払いの時期について、また逆にやりたいカヌーのインストラクターとして働く

赤字になった場合には赤字の額を誰が支払うのといった組み合わせが、Ｕ・Ｉターンの定住のか。

可能性を広げております。

次に、森林の経営管理の将来像について。

このように、専業にこだわらない、兼業によ

また、本法の中に、伐採は所有者の同意を前る安定感のあるライフスタイルを確立できるの提としながらも、同意が得られなかったり所有が、自伐型林業の最大の魅力であります。そし者がわからなかった場合でも、市町村の勧告やて、自伐型林業は、高知の山で雇用をつくると都道府県知事の裁定があれば伐採できるといういう面でも、大規模集約型林業よりも多くの人特例を設けております。この点をめぐり、手つが林業で働くことができます。また、単に木のかずの森林管理が進むことへの期待がある反面、伐採、搬出だけでなく、山を守り、地域に住みせっかく成長した木材の過剰な伐採が進み、丸着いて地域の担い手になってくれる可能性が十

裸の山も出てくるなど、豊かな森林を荒廃させ分あり、林業の再生だけでなく、中山間地域のることにつながりはしないかという不安の声も再生にもつながります。
就林の形が多様化する中、自伐型林業を始めあります。
本法は、森林管理を大胆に変える、これまでの林業政策にはなかった制度であります。また、やすい環境が整っているのは、全国の中でも高知県がトップであります。

尾﨑知事が衆議院での参考人質疑で説明された県がつくった高知県小規模林業推進協議会でように、林業専任の職員がゼロの市町村もあり

は、自伐型林業の技術習得に必要な研修のためますことから、大きな役割を担うことになる市の講師派遣のほか、林業学校での林内作業車や町村を、県が責任を持って支援し、こうした不バックホーの技能講習、機械のレンタルや作業安を払拭すべきであると思いますが、林業振興・中の事故に備えた傷害総合保険加入にかかる費

環境部長の御所見をお伺いします。

用の一部補助、また幅員３メートル以上の作業

次に、林業従事者の確保策についてであります。林業は農業以上に人手不足が深刻な中、林道では、メーター当たり1,500円の補助を行うな
ど、支援が整っております。

業従事者をどう確保していくか、重要な問題で一方、東京都渋谷区に拠点を構えるＮＰＯ法あります。こうした中、新しい林業のあり方と人自伐型林業推進協会は、自伐型林業を始めよ

して、自伐型林業が脚光を浴びております。自うとする個人やグループ、自治体を支援しよう

伐とは、施業を委託せず、山主がみずから伐採、と、平成26年に立ち上がった団体であります。

搬出することですが、最近は持ち山がなくても、３年間の支援活動の結果、全国で500人以上の担山主にかわって山林経営を行う自伐型に関心をい手が実際に収入を得始めております。中でも持つ、Ｕ・Ｉターンの若者がふえております。

高知県が最も多く、100人を超えております。

1990年代後半から注目されている半農半Ｘは、

そこで、提案ですが、林業従事者を確保する

農業を営みながら、残りの時間Ｘは自分のやり選択肢の一つとして、前述の実績のあるＮＰＯ

たい仕事に力を入れるという生き方であります。

法人自伐型林業推進協会と県、市町村が主催と林業も同じような発想で、例えば11月から３月なって、移住者向けの自伐型林業体験ツアーを－36－

平成30年６月27日
企画し、公募する取り組みを始めてはどうでしょ円で約13.6％でありましたが、近年は規模の減

うか、林業振興・環境部長の御所見をお伺いし少により、平成28年にはピーク時の10分の１程ます。

度の約95億円で約1.7％となっており、県全体への影響は一定の範囲におさまるものと思われま以上で、私の１問とさせていただきます。

す。しかしながら、地域経済にとっては、従業（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

明神議員の御質問にお答

員数はピーク時の1,000人より減少したとはいえ、協力企業を含めて約330人の工場が閉鎖され、えをいたします。
まず、ルネサス高知工場の閉鎖に伴う地域経約160人の方々が県外に行かれましたことを考え

済や従業員の方への影響をどのように捉えていますと、地域での消費の減少や地元の行事など

るのかとのお尋ねがございました。

のコミュニティーへの影響は少なくないものとお話にありましたように、ルネサス高知工場

思っております。

は、昭和61年に三菱電機株式会社の高知工場とこうしたことから、香南市を初めとした地域

して操業を開始して以来、約32年の長きにわた

経済に与える影響を少しでも緩和するため、まり、
多くの県民の雇用や製造業の振興を通じて、たやむを得ず県外へ配置転換になられた方々が、県経済に多大な貢献をいただいてまいりました。

希望に応じて再び高知で働くことができる選択

しかしながら、世界的な半導体市場の変化のも肢を広げるため、早期に承継企業を確保すること、関係者の多大な御尽力にもかかわらず、長とが引き続き重要であると考えております。

い歴史に幕をおろしましたことは、まことに残次に、これまでのルネサス社や県の取り組み
をどのように総括し、今後どのように取り組ん

念でなりません。
平成27年12月に、ルネサス社から高知工場のでいくのかとのお尋ねがございました。

閉鎖を伴う集約方針が発表されて以来、県は、

平成27年12月にルネサス社から、高知工場の高知工場の閉鎖後も従業員の皆様の雇用が維持

閉鎖を伴う集約の方針が発表されて以来、従業継続されますことを第一に考えて、ルネサス社

員の雇用の維持などを目的として締結した和解と連携して、承継企業の確保に全力で努めてま

契約に基づいて、ルネサス社は高知工場の承継

いりました。結果として、工場閉鎖までに承継企業の確保等に努力し、県はこれに協力して、企業の確保ができなかったことは痛恨のきわみ双方が誠実に取り組んでまいりました。
具体的には、承継企業の確保につきまして、であります。
そうした状況の中で、従業員の皆様方には、

ルネサス社は、本県からの紹介、証券会社及びやむを得ず県外の工場を希望された方や、県内

銀行、電子部品産業界の各種団体など、多方面での再就職を希望せざるを得ない方も多数いにわたる情報チャンネルを活用し、国内外の約らっしゃるわけでございます。こうした状況の200社に接触し、30社以上と具体的な交渉を重ね中で、御本人や御家族の不安や御心配はいかばてこられたと伺っております。県においては、

かりかと思うとき、本当に心が痛む思いをいた

ルネサス社に協力しながら、これまで県独自に、しております。

承継先となり得る360社を超える企業にアプロー

ルネサス高知工場の閉鎖を本県経済全体で見てみますと、製造品出荷額等の県全体に占める割合は、稼働がピーク時の平成７年には約958億－37－チするとともに、48社を直接訪問し、８社による工場見学に結びつけてまいりました。
承継企業の確保に至らなかった大きな理由と平成30年６月27日
して、工場の規模が過大であることや、自然災ものと考えております。

害による生産の継続性への懸念があること、候

今後の取り組みとして、まず優先してなすべ

補先企業の生産計画と一致しないことなどが示きことは、まだ再就職されていない元従業員のされました。こうしたことに対し、本県の企業

皆様の雇用を確保することであります。現在、立地の支援策や防災対策などの取り組みを説明

ハローワークや産業雇用安定センター、移住促し、一定評価をいただきましたものの、実現に進・人材確保センター、ジョブカフェこうちなは至りませんでした。

どが連携して、企業とのマッチングなど、元従最も重要な雇用の維持・継続につきましては、業員の皆様の個別のニーズに沿った再就職支援

ルネサス社では、承継企業の確保の努力と並行を全力で行っているところであり、しっかりとして、従業員の皆様に対して個別の面談を行い、雇用を確保できるよう努力してまいります。

御本人の希望を聞いた上で、グループ内の他のまた、先月末に県庁を訪れたルネサス社の幹工場等への配置転換や、県内企業への再就職の部からは、今後も県と協議の上、承継企業の確支援を実施されてきたものと承知しています。

保を目指していくことを明記した社長名の文書

十分な時間をかけて意向の確認が行われ、そのが提出されるとともに、強い決意を伺ったとこ

結果、高知工場全従業員の約70％の方が県外へろです。今後、これまで以上にターゲットを広の配置転換を、約30％の方が県内での再就職をげて、ポテンシャルのある企業へのアプローチ

希望されたとのことであります。

を柔軟に行っていくとともに、交渉企業の状況

また、昨年12月に、高知労働局を中心に、県や香南市を初めとした関係機関と立ち上げましに応じて施設の維持管理に努めていくとお聞きしています。

たルネサス高知工場雇用対策連絡会議において県としましても、引き続きルネサス社と連携

は、123社、593人の求人情報を確保するとともしつつ、専門家のアドバイスをいただきながら、に、求職者に対して県内企業による合同説明会

対象業種をさらに広げてアプローチを行うなど、を開催するなど、再就職に向けた支援を行って承継企業の早期確保に向けて全力で取り組んでまいりました。こうした取り組みにより、協力

まいります。

企業も含めて、県内での再就職を希望された約130人のうち、５月末までに約40人の方の再就職

次に、ＪＡの総合事業の存続についてのお尋ねがございました。

が決定や内定したことに加え、６月25日までに

現在、国においては、平成31年５月までを農

新たに約10人の方が県内企業に再就職されたこ

協改革集中推進期間として、全国のＪＡグルーとを確認しております。

プに自己改革の実行を強く求めるとともに、組まとめて申し上げれば、ルネサス社からは、合事業の利用状況や改革の実施状況についての承継企業の確保において多くの企業と接触して調査を行い、平成33年３月までに、准組合員のきたことや、全従業員の約70％に及ぶ配置転換

利用規制のあり方について結論を得るものとしを行い雇用の維持を図るなど、過去に例のないております。また、信用事業の分離につきまし対応を行ってきたと説明を受けております。和ては、現時点では強制ではなく、あくまで個々

解契約を締結したことや、県と香南市のみならのＪＡの選択に委ねられており、それぞれのＪず県議会からも強く要請していただいたことが、Ａが事業全般を総合的に考慮して判断すること

こうしたルネサス社の誠実な対応につながったとなっております。

－38－平成30年６月27日
こうした状況の中、全国のＪＡグループでは、重に対応していただきたいと考えております。

農業者の所得増大・農業生産の拡大、地域の活議員のお話にございました、地域の農林水産性化を重点実施分野として、自己改革に取り組業振興促進議員連盟は、規模拡大や競争力強化

んでおられます。同グループでは、今後の国のだけではなく、豊かで安定した地域づくり、地検討過程において、信用事業の分離と准組合員

域とともに成長・発展する農林漁業などの視点の利用規制が関連づけられ、二者択一を迫られに重きを置き、中山間地域対策やＪＡの役割評

るのではないか、そうなれば、総合農協として価と活性化策などについての検討を進め、政策の事業が継続できなくなり、地域の農業や生活実現を目指されていると承知しております。農基盤の弱体化につながるのではないかと、大い業振興や中山間地域対策において、同連盟と本に懸念されているとお聞きしております。

県は方向性を一にするものであり、議員御指摘

県にとってＪＡグループ高知は、本県の農業のとおり、今後同連盟の議員の皆様方に、本県振興を進めていく上で欠かすことのできない重の実情をしっかりと訴えてまいります。あわせ

要なパートナーであり、これまでも農業振興にまして、今後の国の動向にも注視した上で、必向けて、ともに取り組ませていただいてまいり

要に応じ国にも働きかけてまいりたいと考えてました。産業振興計画の地域アクションプラン

おります。

などの取り組みにおきましても、地域地域のＪＡが主体的に取り組まれている活動が多く、引次に、種子事業を続ける条例の制定についてお尋ねがございました。

き続きＪＡグループ高知の皆様としっかりとタ

昭和27年に制定されました主要農作物種子

イアップしていくことが必要であると考えてお法、いわゆる種子法は、稲、麦、大豆の優良品ります。

種の開発と種子の安定供給を都道府県に義務づ

県内のほとんどのＪＡは、信用事業を含めたけ、食糧増産に大きな役割を果たしてまいりま

総合農協として事業を継続されるとお伺いしてしたが、昨年４月に国会において廃止法案が成おりますが、もし仮に信用事業の分離や准組合

立し、本年４月１日をもって廃止されました。

員の利用規制が実施され、収益性の低下を招い

また、種子法の廃止に伴って、都道府県によた場合には、ＪＡが行う営農指導を初め、県とる種子の供給体制の後退、種子価格の上昇、特ともに歩みを進める農業振興のさまざまな取り定の民間事業者による種子の独占、種子の国外組みへの影響が懸念されるところです。さらに流出などが懸念されますことから、廃止法案のは、購買店舗やガソリンスタンドなど、中山間成立にあわせて、それらの防止を求める附帯決地域の住民の皆様に欠かせない生活基盤の維持・議が採択されております。

確保に支障が生じるのではないかと、危惧され県としましては、稲など主要農作物の優良品種の開発や種子の安定供給は、生産者の経営安るところでございます。
国においては、全国のＪＡグループが取り組定を図る上で極めて重要であると認識しており、んでおられます自己改革の状況を踏まえるとと

種子法廃止後もこれまでと同様に、県が主体ともに、中山間地域を中心に、これまでＪＡが果なって種子の安定生産・供給体制を堅持していたしてこられた地域での重要な役割を十分考慮

くことが必要であると考えております。

した上で、信用事業の分離や准組合員の利用規

このため、生産者や農業団体の要望を踏まえ制について、決して強制することがないよう慎た上で、本県での種子の生産・供給体制のあり－39－

平成30年６月27日
方を検討し、本年４月１日に高知県主要農作物

ります。これにより、高齢者の方に適した体格

種子生産要綱を制定したところであります。こや性格の犬をトレーニングすれば、無理なく飼の要綱には、種子法において県が担っていた、育することの可能性は高まります。

本県の特性に応じた品種の開発、普及すべき奨他方、近年の動物愛護思想の高まりから、現

励品種の決定、原種・原原種の生産、種子生産

在は動物福祉への配慮が強く求められるように

圃場での審査や発芽率の調査などを、引き続きなっており、人にとってだけ都合がいいように県が行っていくことを明記し、種子法施行時と動物を扱うことは許されませんので、県では終同様の種子の安定生産・供給体制を堅持するこ

生飼養を原則として啓発を行っています。
今後、こうしたことを踏まえながら、譲渡をととしております。
今後は、生産者がこれからも安心して営農を希望される高齢者の方の家庭の事情等を丁寧に継続していけますよう、種子生産者や農業団体伺うことや、万が一病気等によって飼えなくなっなど種子生産にかかわる皆様と協力しながら、たときのことも考慮して、継続的な飼育の相談

この要綱に基づいて、種子法施行時と変わらぬができる窓口体制を設けることなど、高齢者の優良な種子を生産、供給することによりまして、方が安心して動物を飼育できる仕組みづくりに生産者や消費者の皆様が感じておられる不安をついて検討してまいりたいと考えております。
最後に、住宅の事情などによって動物を飼え払拭してまいりたいと考えております。
次に、整備を予定しているこうち動物愛護セない家庭の子供たちや不登校の児童生徒でも、ンターに収容された動物たちを、高齢者との暮

いつでも動物と触れ合えるセンターにしてはどらしになれさせるようにトレーニングするととうかとのお尋ねがありました。

もに、高齢者が安心して動物を飼育できる仕組整備を予定している動物愛護センターは、人みづくりを検討してはどうかとのお尋ねがありと動物のつながりが優しい心を育み、ひいてはました。

それが人に対する優しさや、人と人とのつなが議員のお話にありましたように、ペットを飼りにも結びついていくような、人と動物との調育することは、孤独感、疎外感の減少やストレ和のとれた共生社会の実現を目指すことを設置

スの軽減に好影響を与え、散歩や世話をするこ目的としています。

とによって運動習慣や生活のリズムをもたらす

現在、県では、ボランティアの動物愛護推進など、癒やしや和みといった心理的側面だけで員に協力していただき、毎年県下の複数の小学

なく、健康面にも効果があると言われています。

校を訪問して、動物愛護教室、通称命の授業をただ、体力面で不安のある高齢者の方がペット実施しています。私も、ことしの２月に見学さを飼育するには、ペットが穏やかな性格である

せていただいたところ、子供たちにはとても評ことや、散歩のときに余り強く引かないことな判がよく、まさに命の重みについて考えるきっど、一定の条件が求められます。

かけになっている取り組みだと感じました。こ

本県では、犬の譲渡を進めるに当たり、しつの取り組みは、ボランティアの方々の御協力がけ直しは課題の一つになっていることから、昨得られる限り続けていきたいと考えております

年度取りまとめたこうち動物愛護センターの基が、動物愛護センター自体がそうした機能を持本構想では、必要な機能の一つとして、人や社

つことも大変有意義なことだと考えています。

会環境にならすトレーニングの実施を掲げてお先ほど申し上げました昨年度取りまとめた基－40－

平成30年６月27日
本構想には、動物愛護センターに求められる役

い、期限を切らずに再就職を支援していくこと、

割及び機能の一つに、命を大切にする心を育て

求職者の希望職種や労働条件、通勤時間などのるための場を掲げ、具体的には、子供からお年

個別のニーズを踏まえた就職支援を行っていく寄りまで全ての県民が気軽に立ち寄り、動物とこと、県内企業によるミニ面接会や合同企業説

親しみ、くつろげる場所を提供する、また遠足

明会を開催していくことなどにより、再就職のや校外学習等で活用され、動物との触れ合いや支援に取り組んでいくことを確認いたしました。

飼養の体験を通じ、動物への理解を深めてもら

ハローワークでは、求職者登録に基づき求人
企業との個別のマッチングを進めるとともに、う場を提供するとしています。
動物愛護センターの整備に当たっては、子供

元従業員の方々を対象とした求人企業説明会をたちが立ち寄りやすい優しいイメージとなるよ

７月末に開催する予定です。産業雇用安定セン

うさまざまな工夫をするとともに、動物福祉にターにおいては、個別面談を通じて就職活動のは十分配慮しつつも、直接動物と触れ合えるよ

助言や求人情報の提供によるマッチングを行う

うにすることなどを通じて、命の大切さや思いとともに、新たな求人開拓を進めていくとお伺

やりの心を育める場にしたいと考えております。

いしております。県におきましては、移住促進・
人材確保センターによる個別具体の企業との私からは以上でございます。

マッチングや、ジョブカフェこうちによる求職（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、高知工場の従業員であった方々の再就職支援について、活動のためのセミナー開催や面接相談などを行ってまいります。

ルネサス高知工場雇用対策連絡会議では、今後今月25日に求職者の希望する職種を確認いた

具体的にどのように取り組んでいくのかとのおしましたところ、生産工程にかかわる職業や運尋ねがございました。

輸・清掃・包装等の職業、また事務的職業が多昨年の12月、ルネサス高知工場の雇用の確保

いとお聞きしております。再就職に当たっては、に万全を期するため、高知労働局が中心となっ簿記やコンピューターサービス技能など、新たて、県、香南市及びハローワークなどの関係機にスキルの習得を必要とするケースもあり、高関によるルネサス高知工場雇用対策連絡会議を知職業能力開発促進センターや高等技術学校な立ち上げました。５月末までに３回開催し、県どと連携して取り組むこととしております。

内の経済団体や企業に対して求人の協力を要請

今後も引き続き、関係機関の皆様と連携し、すること、県内企業から提供されました求人情離職された方々の個別のニーズに沿って、しっ報を協力企業を含めた従業員の皆様へ御紹介す

かりと再就職の支援を行ってまいります。

ること、高知工場内で県内企業による合同説明

次に、ルネサス社から譲渡を受けた川谷刈谷

会を開催すること、また県やハローワーク、産工場用地の現状や、今後の県全体の企業誘致の業雇用安定センターなどのそれぞれの機関は各

考え方についてお尋ねがございました。

種支援策の説明会を開催することなどを協議し、川谷刈谷工場用地は、工業用水道を備えた面
積約3.3ヘクタールの用地であり、平成28年11月

それぞれ取り組んでまいりました。
工場が閉鎖をされました翌日の６月１日には、から公募を開始いたしました。分譲に当たって第４回目の連絡会議を開催し、今後県内で再就は、ルネサス高知工場を承継する企業に一体的職を希望される方々への支援について協議を行に活用されることを狙いとしてきており、複数－41－

平成30年６月27日
企業立地に取り組んでまいります。

の企業から問い合わせがあったものの、実現に２つ目の柱は、本県経済を牽引する、生産性至っておりません。
ルネサス高知工場の承継企業の確保が難航すの高いものづくりの集積につながるような企業

る中、本年４月には、高知工場と一体としての立地です。戦略においては、特に県内企業の資活用だけでなく、選択肢を広げて、同用地のみ

材の調達先であるなど、県内企業との取引関係の活用による企業誘致を推進するため、改めてにある企業や、既に本県に拠点があり、県内で工業用水道の活用を前提に再公募をいたしまし継続的な投資を行うことに合理性がある企業なた。県内企業からの応募があり、５月末に外部ど、一定の動機やメリットがあると考えられる

有識者を交えた立地企業選定委員会で、事業計企業に重点を置いて取り組んでまいります。

画や県内への波及効果などの審査を行いました

そして、３つ目の柱は、ＩＴ・コンテンツ分が、結果として選定には至りませんでした。

野や防災産業など、本県ならではの企業立地で今後は、随時受け付けを行い、応募に応じてございます。このうち、ＩＴ・コンテンツ産業

同委員会で審査を行い、分譲先を決定していく

では、これまでの企業誘致や人材育成の取り組こととしています。

みにより、立地企業数が着実にふえております。

なお、川谷刈谷工場用地への給水を目的としこの流れをより力強いものとするため、本年度て整備をいたしました香南工業用水を有効活用開設したＩＴ・コンテンツアカデミーにより人する観点から、引き続き、まずは用水型企業の材育成の充実強化を図り、関連企業とのマッチ

立地を目指すとともに、あわせて、より幅広いングを進めていくとともに、首都圏などの企業

活用方法も視野に入れて検討を深めてまいりまに対して積極的に情報発信を行い、本県への企す。

業立地を促進してまいります。

今後の本県の企業誘致の取り組みにつきまし今後は、各分野にわたる人材育成の取り組みては、本県における産業振興計画の進捗等に伴のさらなる充実を図りながら、この３つの柱かう状況の変化などを踏まえて、本県の強みを生ら成ります企業誘致戦略に基づく企業誘致に全

かすとともに、企業にとってのメリットが訴求庁を挙げて取り組み、本県ならではの製品開発し得る分野という観点から、３つの分野を重点や事業化を加速して、産業の拡大再生産の好循的なターゲットとして、昨年度新たに定めまし環を創出していきたいと考えております。

た企業立地戦略のバージョンアップを図りなが（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

ら、全庁を挙げて取り組んでいるところです。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医薬品登録販売

この戦略の１つ目の柱は、地域地域に第１次者外部研修について、これまでどのような支援

産業から第３次産業まで多様な産業の集積を図を行ってきたのか、また平成29年８月24日発出

る、地域産業クラスターを構成する企業の立地の厚生労働省通知後、関係団体、関係機関などでございます。これまでに、四万十町の次世代への周知をどのように行ったのか、さらにこの

施設園芸団地への種苗会社の立地や、宿毛市で通知によって把握した外部研修受講状況はどの養殖ビジネスの中核施設となる県内最大級の水ようであったのかとのお尋ねがございました。

産加工施設を操業する企業の参入などが実現しまず、医薬品登録販売者外部研修への支援にております。今後、県内各地で動き始めている

ついては、これまで全ての登録販売者に外部研20のクラスターのそれぞれの特性に合わせて、修を受講させるため、従事者に対する研修の実－42－

平成30年６月27日
施が義務づけられている店舗販売業者などの事

個人旅行者の割合が高くなっていることから、業者に対して、外部研修実施機関の情報や研修

公共交通機関を利用して県内の観光地をよりス

受講の徹底について文書通知を行っています。

ムーズに周遊していただけるよう、観光案内やまた、過去５年間のうち、講師派遣の要請のあっ誘導表示などの多言語化を進めていくことが重た３つの外部研修実施機関に対して、延べ25回

要であると認識しております。

にわたり県職員を派遣しているほか、事業者のこのため、県では、公共交通機関を利用して名簿については、外部研修実施機関から要請が本県を訪れる外国人観光客向けのソフト面の取あればすぐにお渡しできるよう、準備しているり組みとして、平成28年度に、ＪＲ高知駅やはところでございます。

りまや橋から県内の主要観光地へ円滑に移動で次に、登録販売者の研修実施の徹底や外部研きるよう、国際交流員や交通事業者の方々など

修の自主点検の要請に係る、平成29年８月24日の御協力も得て、多言語表示の現状調査を行い、付厚生労働省通知などの関係者への周知徹底にその結果を踏まえ、県内の交通事業者に外国人

ついては、通知を受領後、速やかに県のホーム

観光客向けの案内表示の提案を行ってまいりま

ページへ掲載し、そのお知らせと通知内容の概した。この提案も踏まえた交通事業者の取り組要について、事業者や外部研修実施機関に対しみとして、路面電車の乗車方法や電停の表示、て文書通知を行うとともに、高知県医薬品登録

ＪＲ駅構内の路線図、路線バスの時刻表などの販売者協会などの職能団体にも、文書により会多言語対応が進められております。

員への周知徹底について協力依頼を行いました。

また、観光施設や観光地の多言語対応につき

そして、この厚生労働省通知に基づき、県かましては、平成27年度から２年間にわたって、ら外部研修実施機関に対して研修の実績等の報

市町村や関係団体が行う表示・案内などの多言告を求めましたところ、
平成29年度の受講者数は語対応を支援してまいりましたほか、複数の市809人でした。

町村の観光情報を掲載した県の広域観光案内板

県としましては、高知版地域包括ケアシステの多言語表示を実施しています。さらに､｢志国ムの一翼を担える登録販売者を育成することは

高知 幕末維新博」の開催に合わせて、多言語対重要と考えておりますので、今後とも事業者へ応を初めとする、地域会場やその周辺におけるの研修受講の徹底や、外部研修実施機関に対す受け入れ環境の整備も進めてまいりました。

る講師派遣などについて支援を行ってまいりま

今後とも、県といたしましては、外国人観光

すとともに、外部研修実施機関と協議をしなが客へのきめ細やかなおもてなしの観点から、市ら、外部研修の充実強化を図ってまいります。

町村や交通事業者、観光事業者、県内在住の外国人の方とも連携しながら、多言語による観光（観光振興部長吉村大君登壇）
本県への訪日観光

案内や誘導表示を一層進めてまいります。また、

客誘致についての質問にお答えをいたします。

来年２月からの展開を予定しています自然・体

まず、駅や公共交通機関、観光施設の案内掲示

験型観光キャンペーンに向けた、自然景観や体板などの多言語対応についてお尋ねがありまし験メニューの磨き上げなどにおいても、しっかた。

りと多言語対応を進めてまいりたいと考えてお○観光振興部長（吉村大君）

日本を訪れた外国人観光客の近年の動向としましては、議員からお話がありましたように、

－43－

ります。
次に、県内在住の外国人の皆様に、外国人目平成30年６月27日
線での助言や情報発信などに協力してもらって次に、夜間の観光を充実させることによる経
済効果についてお尋ねがありました。

はどうかとのお尋ねがありました。
外国人観光客の誘致拡大を図っていくために本県を訪れる外国人観光客の皆様に、夜間のは、本県の強みである自然や歴史、食などの観観光をより楽しんでいただく機会を提供するこ

光資源を生かしながら、外国人観光客の本県観とは、滞在時間の延長によるにぎわいづくりや、光に対するニーズをしっかりと把握し、県の観観光総消費額の拡大につながることが期待でき

光施策に反映させることが重要であると認識しると考えています。

ています。このため、議員からお話がありまし

既に県内においては、夜の植物園や土曜夜市

たように、国際交流員など県内在住の外国人のの開催、飲食店におけるよさこい踊りの実演の皆様にさまざまな御意見や御提案をお聞きする

ほか、アユの火振り漁や蛍の観賞を組み込んだことは、国際観光の取り組みを進めていく上で着地型の旅行商品の販売など、夜間の観光とし大変有効であると考えています。

ても楽しめる取り組みが展開されています。

これまで、県では、県内在住の外国人の皆様

さらに、県内各地には、満天の星空を楽しむに、観光施設などの多言語化や、重点市場であスターウオッチングや、神楽などの地域の伝統る台湾向けのモデルコースづくりへの助言を初芸能といった素材がありますし、整備が進みつめ、フェイスブックによる海外に向けた観光情つあるアウトドア拠点などでは、夜の静寂の中報の発信や、多言語パンフレット作成時のモニで川のせせらぎや波の音を聞き、自然の息吹をターツアーへの参加、海外メディア招聘時にお実感することができたり、たき火を囲んでのバー

ける通訳などのさまざまな場面で御協力をいた

ベキューで仲間との特別な時間を過ごしたりす

だき、本県の国際観光の推進に貢献をいただいることもできます。
このように、昼間とはまた違った楽しみ方をてまいりました。
観光庁の訪日外国人消費動向調査によります

体験できる、本県ならではの観光素材をさらにと、次に日本を訪問した際に経験したいことと発掘し、磨き上げて、周遊コースへ組み入れる

して、自然体験ツアー、農漁村体験や日本の歴ことで、観光総消費額の拡大や国内外からの一史・伝統文化体験の割合が高くなっています。

層の誘客につなげたいと考えています。今後と外国人観光客の関心が自然体験や伝統文化体験

も、市町村や観光事業者、団体の皆様とも連携などに向いてくることは、先ほど申し上げましし、夜間の観光振興策の充実に取り組んでまいた来年２月からの自然・体験型観光キャンペーります。

ンを生かした外国人観光客の誘致拡大に、絶好

最後に、訪日観光客向けの宿泊施設について、豊富な選択肢が不可欠ではないかとのお尋ねがの追い風になるものと考えています。
キャンペーンの推進に当たりましては、今後ありました。

有識者や観光事業者などで構成する準備委員会

四国を訪問したことのある外国人の方々を対を設置し、具体的な検討を始めていくこととし象とした、日本政策投資銀行四国支店の、訪日ており、県内在住の外国人の方にもこの検討に外国人旅行者の四国に関する意向調査の結果で御参画いただくなどで、さらなる外国人観光客

は、次に日本を旅行する場合の宿泊施設として、の誘致拡大につながるよう取り組んでまいりた

日本旅館や高級ホテルを希望する割合が高く、いと考えています。

それらに次いで、いわゆるビジネスホテルを希－44－

平成30年６月27日
望する割合が高くなっています。また、この調だきます。

査の中で、アジア各国からの方々に限りますと、

新たな森林経営管理制度は、森林所有者に対ユースホステル、ゲストハウスや、現地の人かして適切な森林の経営管理を促すため、その責ら借りる家、アパートも一定の割合を占めてお務を明確化するとともに、森林所有者みずからり、さまざまな宿泊施設のニーズがあることが経営管理を行うことができない場合に、市町村示されています。

が経営管理を行うために必要な権利を取得した

現在、県内には、宿泊施設の半数程度を占め

上で、林業経営に適した森林については意欲とる日本旅館やビジネスホテルとともに、民宿や能力のある林業経営者に委ねることとし、林業

ゲストハウス、また宿泊機能を備えた集落活動

経営に適さない森林等については市町村がみずセンターなど、幅広いタイプの宿泊施設がありから経営管理を行うというものでございます。

ますので、先ほど申し上げました訪日外国人旅

この制度の基本的な流れといたしましては、行者のニーズに一定対応できるものと考えていまず市町村は森林の経営管理の状況等を勘案します。

て、森林所有者への意向調査などを踏まえ、経こうした多様な宿泊施設の情報を外国人観光

営管理権集積計画を定め、それを公告すること

客に知っていただくためには、効果的な情報発により、森林所有者からの委託を受けて、経営信が必要です。県では、これまで日本旅館やビ管理を行うことができるようになります。

ジネスホテルを中心に、外国人向け観光情報ウ

市町村が意欲と能力のある林業経営者に再委

エブサイトへの掲載や、海外メディアを活用し託を行う場合は、都道府県が公募して公表した

た露出などのプロモーションに取り組むととも林業経営者の中から、市町村が再委託を行うもに、国内外での商談会の開催や、現地の旅行会のを選定し、経営管理実施権配分計画を定め、社への個別訪問によるセールスを行ってまいり

公告することで、林業経営者が経営管理を行う

ました。

ことができることとなっています。他方、市町

今後は、これまで以上に情報発信の充実を図

村は、自然的条件に照らして林業経営に適さなるため、外国人向け観光情報ウエブサイトにおい森林や、意欲と能力のある林業経営者に再委いて、外国人の利用が多い口コミ観光情報サイ託するまでの間の森林については、みずから経トとの連携により宿泊施設の情報量をふやすこ

営管理できることとなっています。

とや、海外メディアを活用したさまざまな媒体

また、森林所有者の全部または一部が不明ででの露出や、海外旅行博への出展を通じて、田ある等の森林において、市町村は、不明森林所

舎暮らしや自然体験のできる民宿など、幅広い有者等の探索、公告等の手続を経て、経営管理

タイプの宿泊施設を紹介する取り組みを進めて権集積計画を定め、それを公告することにより、まいります。

経営管理を行うことができることとなっています。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、新た

この制度の運用に必要となる市町村の財源にな森林経営管理制度に関して、その概要とこれつきましては、平成29年12月22日に閣議決定さに必要な市町村の財源について、また制度の基れた税制改正大綱において、森林関連法令の見本的な流れについてお尋ねがありました。関連直しによって新たな森林管理制度が創設されるがありますので、あわせてお答えをさせていたことを踏まえ、仮称森林環境税及び森林環境譲○林業振興・環境部長（田所実君）－45－

平成30年６月27日
与税を創設することとされていることから、こいること等、また経営管理を確実に行うに足りの仮称森林環境譲与税が、市町村の実施する森

る経理的な基礎を有すると判断する基準として林整備等の財源に充てられることとなると認識

は、赤字経営でないこと、所有者ごとの収支管しているところでございます。

理が実施できること等を設定するよう検討され次に、森林経営管理法の対象となる、適切に経営管理されていない森林の具体的な判断基準ています。
本県におけるこれらの判断基準については、今後国から示される基準を参考に、地域の実情についてお尋ねがありました。
経営管理とは、森林について、自然的・経済や、市町村・林業関係者の意見を踏まえた上で的・社会的諸条件に応じた適切な経営または管検討を進め、来年４月の法律施行後、速やかに理を持続的に行うことであり、適切に管理され公募を行い、経営管理実施権の設定を希望するていない森林の具体的な判断基準といたしまし民間事業体の情報を整理して、公表できるようては、国からその例が示されておりまして、森取り組んでまいります。

林経営計画を策定していないもの、日常的に巡次に、民間事業者が設定を受ける経営管理実

視や手入れを行っていないもの、森林組合など

施権の始期及び存続期間の考え方についてお尋に経営管理を委託していないもの、所有林が齢ねがありました。

級別に定められた、経営管理が行われていない

新たな森林経営管理制度では、まず市町村がおそれがある人工林の基準の目安に該当してい森林所有者への意向調査などを踏まえ、経営管

るものの、
４項目全てに該当している場合となっ理権集積計画を定め、それを公告することによています。

り、経営管理権が設定されることになりますの

次に、林業経営者を具体的にどのように募集し、かつ何を基準に選定するのかとのお尋ねがで、経営管理実施権の始期につきましては、経営管理権の始期以降となります。
また、経営管理実施権の存続期間につきましありました。
市町村から森林経営の受託を希望する民間事ては、経営管理権の存続期間の満了時期以内と業者の募集については、都道府県がその定めるされています。経営管理権の存続期間につきま区域ごとに、経営管理実施権の設定を希望する

しては特段の定めはなく、市町村と森林所有者者を公募することとなっています。都道府県は、の合意により定められることになります。ただ応募があった者の中から、経営管理を効率的かし、経営管理権及び経営管理実施権ともに、経つ安定的に行う能力を有し、かつ経営管理を確

営管理の内容に主伐を含む場合は、存続期間中実に行うに足りる経理的な基礎を有すると認めに成林が確認できるよう、15年以上の期間を定られる者の情報を整理して、公表することとなっめることが望ましいとされています。また、森ています。

林所有者が不明である等の森林において、経営

現在、国では、経営管理を効率的かつ安定的管理権の集積の特例が適用された場合の経営管に行う能力を有すると判断する基準として、素理権の存続期間は、上限が50年となっています。

材生産の生産量または生産性の増加、主伐後の次に、販売収益がある場合における、森林所

再造林の確保、素材生産や造林・保育を実施す

有者に支払われるべき金銭の額の算定方法及びるための実行体制の確保ができていることのほ

当該金銭の支払い時期、並びに逆に赤字になっか、伐採・造林に関する行動規範が策定されてた場合の負担者についてお尋ねがありました。

－46－

平成30年６月27日
森林所有者に支払われるべき金銭の額の算定

り、林業の成長産業化と森林資源の適切な管理方法については、木材の販売収益から伐採等にの両立を図り、豊かな森林資源を未来へ継承す要する経費を差し引くこととする算定方法のほることとしているところでございます。

か、木材の販売収益を一定の割合で分収する算

次に、林業専任の職員がゼロの市町村もある

定方法や、１ヘクタール当たりの金銭を定額でことから、大きな役割を担うこととなる市町村

還元する算定方法などが、国から具体例としてを、県が責任を持って支援し、不安を払拭すべ示されているところでございます。こうした算きであると思うがとのお尋ねがございました。

定方法につきましては、森林所有者の利害に直新たな森林経営管理制度の主体は市町村が担結しますので、経営管理実施権配分計画の内容

うこととなっていますが、現在多くの市町村のについては、森林所有者に事前に情報提供する体制は、林業専任の職員や専門知識を有する職ことが望ましいとされているところでございま

員の配置ができていないなど、不十分な状況にす。

ございますことから、県としましては積極的に当該金銭の支払い時期につきましては、林業

市町村を支援していく考えでございます。この経営者が伐採後に利益を得た時期等が考えられため本年度は、市町村職員を対象とした森林経るところでございます。

営管理制度の勉強会や、林業に関する基礎的な

また、経営管理実施権の設定を受けた森林に知識を習得する研修会の開催などを通じて、市おける林業経営につきましては、林業経営者の

町村職員の人材育成の支援にしっかりと取り組責任のもとで行われることとなりますので、林んでまいります。

業経営が赤字になった場合につきましては、林

また、来年４月の新たな森林経営管理制度の業経営者が負担することとなり、市町村からの導入に向けて、国が今後作成する予定の事務の補塡については想定されておりません。

手引にあわせて、市町村が行う森林所有者の意

次に、森林の経営管理の将来像についてお尋

向調査やその後に続くさまざまな業務を行っていく上で必要となる、市町村職員用の高知県版

ねがありました。
新たな森林経営管理制度では、既に集積・集約化されている区域については、引き続き森林マニュアルの作成につきましても、その準備を本年度から行ってまいります。

所有者等による経営管理を維持することとしてその他の支援策としましては、国や県、民間

おり、現在、集積・集約化されていない区域、の専門的な知識を持つ地域林政アドバイザーをまたは経営管理が行われていない区域が、この市町村に紹介する国の制度を活用し、現場のニー制度の対象となります。

ズに合った人材をマッチングできるよう、国と現在、全国の私有人工林のうち、約３分の１
は既に集積・集約化され、適切に経営管理がな

も連携を図りながら、事前の準備を進めてまいります。

されており、残りの約３分の２が経営管理が不これらの支援策については、市町村の状況に十分な状態となっています。国では、この３分応じて具体的に検討していくため、県と市町村の２の森林のおおむね２分の１について、既存の代表による検討の場を設置しますとともに、の施策に加えて、この制度により経営管理の集各林業事務所にワーキンググループを設置し、積・集約化を促進し、残りの約２分の１につい

市町村の状況を聞きながら、円滑に制度を運用ては、針広混交林などに誘導していくことによできるよう準備を進めていきたいと考えており－47－

平成30年６月27日
みを進めているところでございます。

ます。この検討を進める中で、制度の円滑な運用に当たっての課題が出てきましたら、その解議員のお話にありました移住者向けの自伐型消に必要となる措置について、積極的に国へ政林業体験ツアーにつきましては、平成28年度に、策提言を行ってまいります。

小規模林業に興味を持つ方を対象とした林業体制度導入後の来年度以降につきましては、森験ツアーを、嶺北地域と幡多地域において計４

林経営管理制度に係る市町村の事務の全部また回実施し、延べ21人の参加があったところでごは一部を、県の発議により代替執行することがざいます。その参加者のうち２名が、その後本可能でありますことから、市町村の実施体制の県に移住し、小規模林業推進協議会にも加入し整備状況やその他の事情を勘案して、代替執行て活動を始めておられます。
昨年度からは、この取り組みを県下に広げる制度を活用して支援を行っていく考えでございため、政策パッケージのメニューに新たに加え、ます。
議員のお話にありました不安の声に関してで市町村やＮＰＯ法人等が実施する林業体験ツございますが、経営管理権において主伐を含むアーに対して支援しているところでございます。

場合は、主伐、造林、下刈り、保育までを権利

昨年度は、仁淀川町においてツアーが実施され、設定することとされており、林業経営者におい10名が参加し、その後２名が林業研修生としてても、林業経営を行う能力を有すると判断する

同町内で就業し、さらに１名が就業に向けて準事項として、伐採・造林に関する行動規範を策備しているとお聞きしているところでございま

定していることとされていますことから、基本す。

的に主伐後は再造林が実施される制度となって今後も、引き続き移住施策と連携し、林業労いるところでございます。このため、こうした働力確保支援センターと一体となって、県外で制度の運用が適切に実施されますよう、これま

行われる移住相談会や、本県の林業を学ぶ都市

で申し上げてきた市町村への支援にしっかりと部でのフォレストスクールを開催し、県内での取り組んでまいります。

林業体験ツアー等へも誘導しますとともに、相談から就業までのきめ細かな支援を行うことに最後に、移住者向けの自伐型林業体験ツアー

より、一層の従事者の確保に努めてまいります。

の取り組みについてお尋ねがございました。
自伐型林業を初めとする小規模林業者の支援○15番（明神健夫君）

それぞれ丁寧かつ前向きにつきましては、平成27年１月に小規模林業推な御答弁をいただきまして、ありがとうござい進協議会を設立し、平成27年度から会員を対象ました。

にした、政策パッケージによる支援を実施してこれは知事への要請でありますけれども、過いるところでございます。設立当初45名であっ疎の中山間を多く抱える地方のＪＡには、信用た会員は、本年５月末現在、474名と飛躍的に増事業の存続並びに准組合員の利用の存続が不可加しております。

欠であることを、全国知事会でも取り上げてい

小規模林業の推進については、中山間地域やただき、国に強く訴えていただきますようお願

林業の再生に向け、林業の担い手の裾野を広げい申し上げまして、私の一切の質問とさせていていくため、産業振興計画の林業分野の重要施

ただきます。どうもありがとうございました。

策として位置づけており、林業従事者の確保対（拍手）策の一つとして、移住施策とも連携した取り組○議長（土森正典君）－48－

暫時休憩いたします。

平成30年６月27日と推測いたします。この先、行政や公務員への午前11時40分休憩

信頼を揺るがしかねない事態が続いていくものと思われます。

――――  ――――

さて今後、公務員への風当たりが強まることが予想されますが、今回の問題は行政組織のあ

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

全国的にもそうだと思いますが、本県においてを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたもパソコン世代の職員が多くなり、ややもすると人と人とのつながりが薄れている現状があるします。

ものと存じます。以前からよく言われておりま

31番上田周五君。

すホウ・レン・ソウを大事にしていくべきだと（31番上田周五君登壇）○31番（上田周五君）

り方そのものが問われているものと考えます。

お許しをいただきました

ので、県民の会を代表して、通告に従いまして
順次発言をさせていただきますので、よろしく考えます。森友問題を踏まえた県庁組織のあり方が問われていると思います。
職員同士のコミュニケーションの機会をふやすなどの取り組みが求められていると思います

御回答をお願いいたします。
初めに、去る18日に発生しました大阪府北部

が、知事の御所見をお聞きいたします。

地震でお亡くなりになられました方々に謹んでルネサス高知工場の閉鎖に関してでございま

哀悼の意を表しますとともに、御遺族の皆様にす。ほぼ平成と同時に誕生した高知県最大の製お悔やみを申し上げます。また、被災されまし

造工場が32年間の歴史に幕をおろしました。高

た皆様に心からお見舞い申し上げます。

知工場が先月31日に閉鎖されて約１カ月がたち

さて、森友・加計問題、セクハラ、隠蔽、シました。ルネサス社の担当者は、承継先が決まっ

ビリアンコントロールの崩壊、どんどん日本がていない理由について規模の問題や自然災害へ

二流国になっていくようで、とても心配です。

の懸念があるとした上で、今後も承継先の企業

行政の信頼が損なわれています。一日も早く取の確保を目指すとの考え方を示しています。知り戻さなければならないと存じます。特に森友事は、まだ見つかっていないことは遺憾、県と学園をめぐる財務省の文書改ざん問題は、国民しても引き続きアプローチしていくと表明されの実に78％が決着していないとの認識でありまています。
県内での再就職を希望する方々のうち約90人す。
人事院が先ごろ公表した、2017年度の公務員が、先月末時点でまだ再就職先が決まっていな

白書では、中央省庁で実務の中枢を担う30代の

いとのことでありましたが、直近における再就

国家公務員の71.3％が、今後のキャリア形成な職の状況はどうか、知事にお聞きをいたします。

どに不安を感じており、78.2％が、今までの上私は、従業員や御家族のつらい思いを大切に

司の中で強い不満を感じた上司がいることがあしていただきたいと考えております。今回のこり、うち42.2％で、厳しい指導として理不尽なとでの、従業員や御家族の生の声が届いていま指示をされたことがあることがわかりました。

すので、少し紹介させていただきます｡｢知事さこうした状況が、少なからず同僚である職員かんに期待しちょったけんど。こうなったら仕方

ら自殺者を出した森友問題の背景にあるのではがないわね。これからはめったに戻れんろう。

－49－

平成30年６月27日
いつも会いよった人とも会えんなる。県に言うました。みずから考え、みずから行う、地域づ

ちょいて、まだ就職が決まっていない人たちのくりを合い言葉に、全国の3,200余りの自治体が、ことをよろしくね」と。知人の御家族で、ルネ

ふるさとづくりに知恵を出し、汗をかき、競い

サス高知工場に勤務してきた男性は、転勤前に合いました。平成という時代の始まり1989年は、高知で最後になる理髪店で､｢新聞に載っちゅう

３つの、歴史の大きな出来事が起こり、時代ので」とルネサス高知工場の閉鎖の記事を示され曲がり角だったと言われております。

たとき､｢こんなはずではなかったという無念さ

１つ目は、ベルリンの壁が崩れたことでありなのか、家族、親、自分への不安なのか、高知ます。２つ目は、その年の大納会をピークに株を離れる寂しさなのか、理由はわからないけれ

価が暴落したこと、いわゆるバブルの崩壊であど、新聞を読んでいると目が真っ赤になってしります。３つ目は、１人の女性が生涯に産む子まった。今から実家に帰って、御先祖様に手を供の人数を示す合計特殊出生率が、ひのえうま

合わせたり、いろんな方に挨拶してきます｣｡多の年以下を記録、少子化が平成の時代の言葉と分、彼は定年まで戻ってくることのない、なれなったこと。冷戦体制の崩壊は資本主義対社会ない土地での単身赴任を過ごされています。

主義という図式を失効させ、バブル崩壊により知事は提案説明で、やむを得ず県外へ配置転

税収の急減が襲いかかり、経済成長が当たり前換になられた方々が、希望に応じて再び高知での時代から横ばいの時代に。地球環境問題が深働くことができる選択肢を広げるため、承継企

刻化し、成長経済は限界に達しました。そして、業を確保することが重要であるとおっしゃって

人口問題は1960年代までは人口過剰の問題だっおりますが、こうした生の声をどう受けとめる

たのが、平成に入るころから逆転し、日本を含のか、お聞きをいたします。

む先進国は現在人口減少に悩んでいます。

次に、平成の30年間を振り返り、どのように

また、平成の30年間を見ると、際立つ出来事

思うかなどについてでございます。天皇陛下のは阪神・淡路と東北の大震災であります。震災

退位まであと10カ月余りとなりました。これま自体は自然現象であるが、東日本大震災があれで陛下は、象徴天皇のあるべき姿をどこまでもほどの惨事となったのは、もちろん原発事故で追求されてきました。務めを終える来年４月30あります。今、世界では、現代社会は原発中心

日まで、全身全霊を込めた活動は続きます。今の巨大災害のリスクを常に抱えてしまった、リ

月には全国植樹祭のため福島県を訪問されましスク社会論という理論があります。日本でも、た。そして、８月には北海道命名150年式典に出

福島の災害の後、この理論が強い説得力を持ち席される見通しと伺っており、その後も例年御ましたが、でも原発をとめられないでいる現状

出席されている、全国戦没者追悼式が同15日に、でございます。経済成長を強行しようとするこ国体が９月に福井県で、10月には全国豊かな海とで、原発という危険な科学・工業技術に頼らづくり大会が我が高知県で開催されます。

ざるを得なくなっているのではないでしょうか。

さて、幕を閉じようとしている平成の30年間

また、ＮＨＫの2013年の意識調査では、20代とは、私たちにとってどんな時代だったのか、

若者の90％近くが、衣食住など物質的な生活条

少し振り返ってみます。平成元年は昭和64年で件には既に満足している一方で、生きがいや人す。ちょうど竹下内閣のときでございます。前

間関係は深刻、このような結果が出ています。

年とこの年にふるさと創生１億円事業が始まり

つまり、平成生まれの若者は物質的には恵まれ－50－

平成30年６月27日ているが、精神的に悩むことが多いということ

トラフ地震対策の促進で、沿岸市町村では役場ではないでしょうか。右肩上がりの時代は終わっ

庁舎など公共施設や民間の主な企業などの高台たと存じます。平成の次の時代の課題は、行政移転が進み、町自体の様相が一変し、長く住まと住民が信頼と協調のもとで、精神文化を大切われている地元住民、特に高齢者の皆さんは戸にするということではないでしょうか。

惑っているのも、これまた事実であります。加

そこで、お聞きをいたします。知事は平成のえて、合併後15年経過すると普通交付税が減少

30年間をどのように思っておられるのか、そしし、行財政運営も厳しくなり、住民サービスのて引き続き高知県のリーダーとして、新たな年低下が懸念されます。こうしたことで、本県の号の時代にどう向き合っていくお考えなのか、

都市部と山間部との格差が一層顕著となること

少し抽象的な問いかけになりますが、あわせてが予想されます。
こうした中、人口減少危機への対応策として、お聞きをいたします。
次は、平成の市町村大合併の検証についてでれんけいこうち広域都市圏構想が進められていございます。先ほど、平成の30年間について、

ますが、県として、それぞれの町が合併時に策どうであったかの問いかけをさせていただきま

定した新自治体の建設計画がどこまで具現化さした。本県にとって平成の30年間の大きな出来れたかなど分析、検証され、新しい時代に備え事の一つに、市町村合併があろうかと存じます。

るべきと考えますが、いかがでしょうか、知事

この平成の合併については、市町村が主体となっにお聞きをいたします。

て進められましたことはもちろんでございます

次は、県政運営についてでございます。

が、同時に合併の推進に当たり、合併協議会時

平成27年４月に策定された県政運営指針につ点からかかわり合いを持たれ、指導・助言していてです。この指針は、１、姿勢・意識から、きた県の役割も相当なものがあったと認識して６、コンプライアンスの徹底までの６つの柱でいます。

構成されています。私はこの中で特に、２の組

本県は、53市町村が34市町村となりました。

織づくりと３の人材育成の視点が重要だと考え

ちなみに全国の市町村数は3,232から1,718とほています。組織づくりでは、課題に柔軟かつ的ぼ半減しています。平成16年10月１日、イの一確に対応できる体制の構築に向け、その具体的

番、県内第１号で伊野町と吾北村そして本川村

な取り組みとして、地域支援企画員の活動を生が合併し、新生いの町が誕生して、はや14年をかし地域へのさらなる展開を図るとしています。

経過しようとしています。また、県内で平成のそこで、お聞きをいたします。県と地域をつ合併が最後となった、高知市と春野町とが合併

なぐパイプ役として、また地域の振興と活性化

してから丸10年が経過します。

に向けた支援を行うとして、平成15年度に設け

こうした中、合併した市町村の住民からは、られた地域支援企画員ですが、これまでの活動

中心部に人が集まり、周辺部は取り残され一層に加え、本年度以降もう一段ギアを上げての支

寂れていくとの声がございます。少し数字で比援活動が求められているものと存じますが、知べてみますと、市町村の職員数は、ピーク時で事の御所見をお聞きいたします。

あった平成12年度の１万1,625人から平成29年

次に、職員が能力を最大限に発揮できる取り度は9,366人まで減少、高齢化率は平成17年度の組みとして、職員の健康管理に留意した職場づ

25.9％から27年度は32.8％まで上昇、また南海

くりを掲げています。具体的には、安全、快適－51－

平成30年６月27日
で働きやすい職場環境をつくるとし、管理職員

増となりました。ふるさと納税による寄附金のを初め職員のセクハラ、パワハラ等に関する認増加に伴い、物件費や積立金がふえたことなど識を深めるため、ハラスメント研修を引き続きが要因でございます。近年、ふるさと納税制度実施するなどとしています。にもかかわらず、を活用する市町村への寄附金がふえている実績

一方で、国では財務次官の女性記者へのセクハを踏まえ、歳入の分担金・負担金・寄附金が前ラ問題、県では管理職が部下の女性に対して不年度比10.0％、10億2,800万円の増となっていま

適切発言などセクハラ行為が発生。このことにす。一方で、臨時財政対策債を含む実質的な地

県民は、せられんことがわかっちゅうに、こん

方交付税は1.5％、20億3,400万円の減となってなことでわざわざ公費を使って研修すること自います。また、市町村別の予算総額では22市町

体おかしい、また組織そのものに緩みがあるの村で増加、12市町村で減少しています。

ではないのかなど厳しい意見がございます。まそこで、お聞きをいたします。地方財政はこた、一昨日にも、地域福祉部の男性チーフによの先、国の自治体基金の増加を背景とした地方る女性職員への暴力的行為や暴言が発覚。

交付税削減議論も根強くあり、さらに市町村合

知事は、こうした県民の声や、たび重なる不併後十数年経過した自治体では、段階的に普通祥事をどのように受けとめておられるのか、お交付税が減額されており、早いところでは平成聞きをいたします。

32年度から一本算定となり、予算編成に苦慮す

次に、人材育成などに係る多様な研修についる事態が予想されます。

てでございます。最近、県では、工事の予定価県として、今後市町村の財政運営についてど

格に積算ミスがあったり、初歩的なミスが次かのようにアドバイスをされていくのか、総務部

ら次へと後を絶ちません。県政運営指針では、長にお聞きをいたします。

人材育成をより効果的、効率的に進めていくた
め、職場研修、自己啓発、集合研修、現場研修

次に、高須浄化センターの管理棟耐震工事などについてでございます。

など多様な研修を実施するとしています。前述

県の下水道事業に係る高須浄化センターの管したように、こうした初歩的なミスが短期間に

理棟耐震工事等に関し、国から未竣工工事との連続して発生していることを、県庁組織として指摘を受け、国への返還金などが約5,000万円生

危機感を共有し、真剣に受けとめなければならじました。そもそも高須浄化センターに係る施ないと思います。

設の建設、維持管理などについては、県が日本

そして、運営指針に明記している人材育成の下水道事業団と工事などの委託協定を結び事業

ためのさまざまな研修内容に問題や課題はないを実施しています。今回の問題は、下水道事業のかなど、いま一度原点に立ち返り、検証と見団から適切な協議がなかったため、前払い金を直しをすべきと考えますが、総務部長にお聞き出来高と誤認し、適切な対応を行う機会を失い、をいたします。

出来高確認をしないまま国費を受け入れていま

次は、市町村の財政問題についてでございました。要するに、本来行うべき出来高確認をする手続が抜かっていたわけでございます。

す。
平成30年度も１四半期が過ぎようとしていま

後日、平成29年10月、国の完了検査で未竣工す。県内市町村の2018年度の当初予算の総額はとの指摘を受けました。下水道事業団の不適切

4,422億円で、前年度比0.4％、15億6,700万円のな対応に起因し、土木部は出来高確認をしなかっ－52－

平成30年６月27日
たとしているが、問題は、当該２つの工事に関市町村ともども取り組まれるように、まず求めしては入札不調が連続し、工事契約ができたのておきます。

が平成29年１月と２月であり、その時点で、28

こうした高齢者対策と並行して重要なのが少

年度内の完成は見込めないことが明らかであっ子化対策であります。平成30年度の取り組みとたはずであり、県は事故繰りの手続を行っていして、少子化対策につながる子育て支援の抜本なければならなかったはずであります。

強化を掲げています。少子化の原因を改めて考こうした問題を踏まえ、財政課として土木部

えますと、子育ての悩みや不安があろうかと存に対しどのような指導をされたのか、総務部長

じます。核家族化や共働き世帯がふえる中、若にお聞きをいたします。

い母親ひとりで育児に専念しなければならない

次に、これからの福祉政策についてでござい悩み、及び夫の仕事の関係で県外から転入してきた、子育て世代の母親が育児の相談相手がいます。
本県の高齢者人口は、団塊の世代全てが75歳ないなどで孤独感が増大。こうしたことから、となる2025年には、24万2,000人、高齢化率36.9

理想とする子供の人数と予定する子供の人数と％になると見込まれています。その後は高齢者が乖離しているのではないでしょうか。

数は減少に転じるものの、高齢化率は総人口が県では、子育て不安の解消、働きながら子育減少することから2025年以降も上昇する見込みてしやすい環境づくりを目指し、高知版ネウボです。ちなみに団塊ジュニア世代が全て退職期

ラの推進を図ろうとされていますが、具体的にを迎える2040年には、高齢化率は40.9％と予測

どのように取り組んでいくのか、地域福祉部長

されており、全国平均36.1％を大きく上回る見にお聞きをいたします。

込みです。そして、認知症高齢者も2015年度の次に、県では平成30年度の新規事業として、

３万8,000人から2025年度には約４万6,000人に女性に偏っている子育て負担を軽減しようと、ふえる見込みです。

男性の育児休暇・育児休業の取得の促進を図ろ

県はこれまで、あったかふれあいセンターのうと関係予算を計上しています。具体的には、整備、訪問看護サービスの充実、救急医療体制

企業等への啓発などで職場の環境整備を図ったの整備など医療・介護・福祉サービスの充実、り、また高知版父子手帳の作成、配布などで男確保に取り組んできました。しかしながら、地性職員の意識を醸成し、男性の育児休暇などの域によって必要なサービスが十分確保できてい取得促進につなげようとしています。

ない、あるいはサービス間の連携が円滑でない

しかしながら、現実問題として本県は小規模状況があることから、日本一の健康長寿県構想

事業所や零細企業での就業者が多く、県の描い

第３期Ver.３で、高知版地域包括ケアシステムている男性の育児休暇などの取得促進には相当の構築を掲げ、関係者間の連携を強化することな職場の環境整備を図る必要があると思うが、としています。この取り組みで重要なことは、

地域福祉部長にお聞きをいたします。

主体が市町村であることから、市町村長の熱意、

この項の最後に、介護職員の人手不足解消に

地域の介護・福祉事業者や医師会との連携など向けた取り組みについてでございます。県内のが必要となってきます。県の役割は、この地域

介護保険制度を取り巻く現状でございます。こ

包括ケアシステムの推進に向けた市町村の取りとし３月末時点の要支援・要介護認定者が４万組みへの支援等が中心になるものと考えます。

6,695人となりました。これは介護保険制度が始－53－

平成30年６月27日
まった2000年度の約2.1倍となりました。最も軽編により４路線を減らしました。運転手が約40

度の要支援１から最も重い要介護５までの７段人減ったためでございます。今後、バス路線を

階別の比率を見ると、要介護１が21.6％で最多、維持していくためには、今以上に自治体の介入

要介護２が16.5％、要介護４が13.4％と続きまが必要になろうかと存じます。

した。比較的軽度な要支援１から要介護２が、

しかしながら、一方で多額の財政負担が重く

全体の５割を占めています。また、平成17年度ののしかかってまいります。加えて私が心配して介護給付費も、
前年度比1.6％増の707億8,600万円

いるのは、先ほど申し上げましたが、現状でとと過去最大を更新しています。

さでん交通は、運行維持のため、高速バスや貸今後も要支援・要介護認定者の増加が見込ま

し切りバスの運転手を路線バスの運転手としてれるため、介護職員の人手不足解消に向けた外兼務させていることでございます。健康面や体国人スタッフの起用、介護ロボットの活用など

力面で大丈夫なのか。いずれにしてもセーフへの取り組みが必要と考えますが、地域福祉部

ティーネットを講じないと、本県のバス路線を

長の御所見をお聞きいたします。

維持できない時代が来ていると感じています。

次は、路線バスの維持・確保についてでござ

現状のままでは、やがて県民生活に大きな支障が生じることは必至であります。人口減少に歯います。
｢とさでんバス11系統減 運転手不足 医大路線など 10月から｣､この見出しで、先月地元紙にどめをかける上で、県民の足の確保は重要でございます。

報道されました。とさでん交通は、ことし10月

これからの路線バスの維持・確保に向けて、から高知市などを走るバス路線を再編し、現行

県は市町村と連携しつつ、課題解決へ主導的役の系統数を110から99に削減する、現行の路線の割を担っていると思いますがどうか、中山間振

運行には約193人の運転手が必要だが、現状は約

興・交通部長にお聞きをいたします。

36.5人分不足しているとのことであります。現状は、ＯＢだけでなく、高速バスや貸し切りバ

次に、南海トラフ地震対策の関連についてお伺いをいたします。

スの運転手の応援を得て維持している状況です。

18日早朝、大阪府北部を中心に最大震度６弱

さて、全国的な路線バス事情でございますが、の地震が起きました。これだけの揺れが大阪を

国土交通省によりますと、全国の路線バス事業直撃したのは、記録が残る1923年以降初めてで者246社の約６割が赤字経営です。路線廃止は2007ございます。群馬県内を震源とする大きな地震

年から2016年度までの10年間で、１万3,991キロ

は長らくなかったが、17日に震度５弱の地震がと、地球３分の１に相当します。とりわけ、人発生した。千葉県では、群発地震を誘発する地口減少が深刻な地方での乗客確保が難しくなっ

中の大規模な滑り現象、スロースリップが起きています。

ている。東海から九州にかけては南海トラフ地

こうした県内的にも全国的にも大変な路線バ

震が要警戒であります。今回の地震で、県民のス事情に追い打ちをかけているのが訪日外国人

南海トラフ地震に対する不安が増したものと存の急増で、観光バス事業への参入がふえ、路線じます。

バスの運転手が引き抜かれているという現実で大阪府北部地震と南海トラフ地震との関連性ございます。大阪府東部を中心に44路線を運行

をどう見ているのか、危機管理部長にお聞きをする近鉄バスは、2018年３月までの４年間で再いたします。

－54－平成30年６月27日
今回の地震では、ブロック塀の下敷きになっランティアが同町職員を対象に、はり、きゅうてお二人の方が犠牲となられました。特に、子などのマッサージで疲れを癒やしています。

供自体を守る安全なはずの学校でのことでありそこで、お聞きをいたします。県として震災ますので、問題です。ブロック塀の地震対策が後の応急、復興事業に携わる行政職員の健康管

強く求められています。

理についてどのように考えておられるのか、総

さて、本年４月１日時点で、高知県内の自主務部長にお聞きをいたします。

防災組織率は、前年同期より36組織ふえて2,872

次に、女性消防職員の増員への取り組みでご組織となり、組織率は1.3ポイント高い96.3％とざいます。消防分野においても女性の活躍が期なりました。これは、県と市町村、そして関係待されています。2018年４月１日現在、女性消団体の努力はもちろんのこと、何よりも県民の

防職員の割合は全国平均で2.7％となっていま

一人一人の地震災害などへの意識の高まりだとす。災害や救急の現場では、避難者や傷病者ら認識しております。今後も組織率100％を目指し、が女性の場合、同性の職員のほうが声をかけや市町村を後押ししていただきたいと存じます。

すいといった意見は多く、支援を必要とする人

また、自主防をふやす取り組みとともに、活たちに、女性ならではの視点によるきめ細かな動を継続する取り組みも進めていくことが重要対応も期待されます。

だと考えます。自主防を立ち上げ、既に10年余そうした中、消防庁は、2026年４月までに女りを経過する組織もたくさんあろうかと思いま

性職員の割合を５％にする目標を立て、本年度す。そうした自主防では、私の住まう地区の自は全国８カ所で職業説明会を開催することとさ主防もそうでありますが、高齢化などに伴い活れています。また、全国的には、女性消防職員

動のマンネリ化や、組織そのものの結束の緩みとして総社市消防本部の柴田綾香さんが、今月が心配されるところであります。そうしたこと

１日に開かれた全国消防職員意見発表会に中国で県として、活動を継続する取り組みをどのよ

ブロックの代表として､｢女子力を消防へ」をテーうに進めていくのか、アドバイスも含め危機管

マに、日ごろの業務での経験をもとに、女性消理部長にお聞きをいたします。

防職員をふやす取り組みを提案されています。

次に、震災などの復興事業に携わる行政職員

柴田さんは、男性しかできないというイメージの健康管理についてです。震災後の復興事業にを払拭し、男性消防職員とは違った安心感を与携わる行政職員は、たとえ被災者であっても支えることができることを訴えたいと話されてい援対象から外れがちで、長時間にわたる激務でます。

疲労が蓄積しているケースが多いと言われていそこで、お聞きをいたします。本県におけるます。2016年４月の熊本地震で甚大な被害を受

女性消防職員の増員への取り組みについてお聞

けた宇土市では、被災者支援や復興事業に携わっかせください、危機管理部長。

ていた男性職員がその年の12月に急死しました。

老朽道路橋対策でございます。近年、多くの

概して行政職員は、住民の要望に耳を傾け実現

自治体で老朽化したインフラ対策が重荷となっさせようと奔走する立場でもあり、腰や目の疲ています。特に、住民にとって最も身近な存在

れ、肩凝りを訴える人が多く、眠れない、疲れである老朽橋対策が悩みの種となっています。

がとれないといった声がよく聞かれるといいま

この老朽橋対策については、2012年に起きた笹す。こうしたことから益城町では、国際医療ボ

子トンネルの天井板崩落事故で、インフラの深－55－

平成30年６月27日
刻な劣化が表面化したことを受け、国が、長さまるケースが80％とされている。今、この中皮２メートル以上の全ての橋を対象に、近い距離腫の患者がふえています。

からの目視点検を５年に１度行うよう義務づけ

今月１日に、アスベストが原因で発症する重ました。また、橋の状態をレベル１からレベル

篤ながん、中皮腫の患者約50人と遺族ら計約220

４の４区分に分類し、必要に応じて補修や撤去

人が、厚生労働省などの担当者に、新薬の早期などを行うことも示されました。この点検義務

承認や救済策の充実を求めました。大阪府から化により、国や自治体が2014年度から進めてい中皮腫の抗がん剤投与を延期して参加した男性

る、全国で約73万橋に上る道路橋の一斉点検がは、阪神大震災の復興、救助に伴う中皮腫発症

2018年度で一巡します。

者がいると指摘、ボランティアで被災地に行っこの老朽橋対策について、2014年に国土交通
省が市町村や都道府県にアンケートを行っていて発症すると労災にならず、救済法の療養手当になってしまうと問題提起されています。

ます。アンケートによると、将来に懸念を抱い

こうした状況の中で、昨年４月に環境省から、ている自治体が多く、維持管理や更新を行うた建築物等の解体等工事における石綿飛散防止対めの職員数が不足するは86.6％、技術力が不足策に係るリスクコミュニケーションガイドライ

するは70.3％に上っています。

ンが示されました。ガイドラインは､｢過去に石現在、多くの市町村では、インフラ整備に関

綿含有建築材料を使用して建築された建築物等

しては社会資本整備交付金事業を活用していまは、解体や改修の際に適切な措置を講じなけれす。先ほど申し上げましたが、調査結果でレベば、石綿が飛散し人が吸入してしまうおそれがル３、４に分類されれば、次の５年間で補修なある。石綿含有建築材料が使用されている可能

ど長寿命化に取り組まなければなりません。し性のある建築物等の解体等工事は、今後も増加

かしながら、道路橋などの老朽化対策は国の社し、2028年ごろピークを迎える。石綿の飛散に

会資本整備交付金事業で賄っているが、一方でよる健康への影響は、社会的に強い関心が寄せ同じ交付金事業で実施している、道路改良や交られており、周辺住民の不安を解消し、より安通安全施設工事、防災などの予算の減少が予想

全な解体等工事を進めるために、周辺住民等とされます。

の円滑なリスクコミュニケーションの重要性・

こうしたことから、老朽道路橋対策は直接人必要性が高まっている」と指摘をしています。

命にかかわることでもあり、別枠予算での財政

加えて、昨年５月には環境省より県に対し、措置を国に対ししっかりと求めていくべきと考

石綿含有仕上げ塗り材の除去等作業における石

えますが、土木部長の御所見をお聞きいたしま

綿飛散防止対策に万全を期す旨の通達があってす。

います。石綿含有建築材料には、吹きつけ石綿

次は、アスベスト問題です。

いわゆるレベル１及び石綿を含有する断熱材レ

アスベストの繊維は極めて細く、吸い込むとベル２と、石綿含有成形板等レベル３がありま

肺の奥深くに突き刺さる。これが組織に刺激をす。専門家によりますと、飛散しやすいレベル

与え、平均40年という潜伏期間を経て、がん化

１の石綿付着の建物が国内に30万棟以上あるのし中皮腫を発症させる。中皮腫の大半を占めるではと推測をされています。また、本県には屋胸膜中皮腫の自覚症状としては、息切れと胸痛

根材や壁材に石綿スレート、いわゆる石綿含有が最も多く、せき、発熱などもある。胸水がた

スレート波板レベル３を使用した民間の工場や－56－

平成30年６月27日
県立の施設などが相当数あり、その多くは劣化て採択されたこの事業は、宇治川流域に住まうが激しくなっています。

枝川地区の住民にとっては、長年の浸水被害か

そこで、お聞きをいたします。本県における石綿含有建材の解体時における飛散防止対策の現状についてお聞かせください、林業振興・環ら脱出する切り札的な治水対策事業であり、大変期待をされています。
県が行う本事業の総事業費は43.2億円、実施
内容は築堤、河道掘削、護岸、樋門、水路工、境部長。
次に、アスベストに対する法規制が徐々に進

橋梁かけかえ、用地補償などでございます。事み、アスベスト製品の製造や使用に伴う被害は

業期間は平成27年度から33年度となっています。

一定の歯どめがかけられたかに見えましたが、そして、国は床上特緊で宇治川排水機場のポン

一方でアスベスト被害第２波が懸念されていま

プ増設を、いの町は流域対策で公共下水道の整す。この第２波を急激な形で生み出す可能性が備と支川改修など、そして県は床上特緊で天神高いのが大地震でございます。つまり、南海トヶ谷川河川改修を受け持っています。ちょうど

ラフ地震での建物の破壊により、アスベスト粉

メーンとなる工事箇所は、高速道路伊野インター

じんが舞い、危険性が否定できない状況が生まチェンジと国道33号、そして国道33号高知西バ

れることが予想されます。

イパスとが交差する交通量も多い重要地点であ

阪神・淡路大震災で倒壊した建物の解体作業などに従事していた２人の男性が、震災によるることから、沿線住民初め道路利用者の注目度は相当に高いものがございます。

中皮腫を発症し、労災認定されています。また、

特に、県の施行である県管理河川天神ヶ谷川

さきの熊本地震では、レベル１、２建材からのの改修については、改修計画内にある地権者や飛散防止対策に加え、レベル３建材である石綿

建物所有者の御理解と御協力が不可欠でござい

含有成形板からの飛散防止対策の徹底をどうすます。加えて、河川上を国道33号と路面電車がるのかが課題となっています。

横過しており、改修手法は一般的な橋梁形式でそこで、お聞きをいたします。南海トラフ地震におけるアスベスト飛散防止に向けた取り組
みについてお聞きをいたします、林業振興・環なく、水圧函路形式を採用しておられます。高度な工事となっています。
そこで、建物移転交渉の進捗状況と今後の完工見通しについて土木部長にお聞きをいたしま

境部長。
次に、インフラ整備関連事業について少しおす。
次に、土砂災害対策の推進についてでござい尋ねをいたします。
雨季に入りました。集中豪雨などによる自然災害の発生が心配です。そこで、平成30年度のます。
土砂災害防止法に基づく基礎調査についてでございます。県内には土砂災害のおそれのある

災害対策関連事業についてでございます。
平成26年８月の台風12号によって、高知県中箇所が約１万8,000カ所以上あります。県では平部を中心に記録的な大雨となり、宇治川流域に

成31年度末を目標に調査を完了し、地域の詳細

おいて床上浸水142戸、床下浸水114戸の甚大なな土砂災害リスクを明らかにしていくとの思い被害が発生。再度災害防止を図るため、国、高を持たれています。そして、本年度は約28.4億

知県、いの町が連携して総合的な内水対策を実円の経費で約１万カ所を実施する計画でありま

施しています。床上浸水対策特別緊急事業としす。事業執行には相当のエネルギーが要るもの－57－

平成30年６月27日
次に、Ver.１では、競技力の向上として、全と存じます。30年度も１四半期が過ぎようとし

国トップレベルの選手が増加し、日本を代表すていますが、調査の進捗状況はどうか。
また、本事業は、警戒避難体制や住民への注る選手等を多数輩出することを目指すとされて意喚起といった調査完了後の取り組みが重要課います。具体的には、ジュニア世代では幾つか題だと思われますが、その対応はどうされるのの有望種目はあろうかと存じますが、そうしたか、土木部長にあわせてお聞きをいたします。

中で、私が特に期待しているのがレスリングであります。

最後に、スポーツ振興についてでございます。
地域スポーツの可能性や課題を掘り起こし、

さきの四国高等学校選手権大会で優勝し、全スポーツの持つ求心力、発信力を地域づくりに

国総体に出場が決まりました桜井、徳原の両選活用していくことは重要であると考えます。昨

手を初め、2018ＪＯＣカップで優勝され、来月年４月にスポーツ関連施策を知事部局に一元化

クロアチアで開かれる世界大会への出場が決し、新たに文化生活スポーツ部が設置され、ス

まっています片島中の山下選手など、将来の有ポーツ課ができて２年目に入っております。

望選手が多数おいでます。また、環境的にも、県ではことし３月、本県のスポーツの推進を

高知東高校に国際規格の新レスリング場が完成図るための基本的な方向性を示した、第２期高しました。県が総工費３億6,000万円を投じて整知県スポーツ推進計画Ver.１を策定されていま備し、ことし３月末に完成、全日本レベルの合す。本計画は、具体的な取り組みの目標として、宿も可能な施設であります。

施策の３本柱を掲げています。その一つである、

こうしたすばらしい環境のもと、本年２月にスポーツを通じた活力ある県づくりについてで

全高知チームに認定され、既に特別強化コーチ

あります。県では、これまでスポーツを通じたを招いた強化練習などを実施しております。今地域経済の活性化にと、プロ野球の春季・秋季

後、有望選手をこの全高知チームでどのようにキャンプの誘致やプロスポーツ大会継続開催、育成されていくのか、文化生活スポーツ部長にアマチュアスポーツの誘致、龍馬マラソンの参

お聞きをいたしまして、第１問とさせていただ

加者１万人規模の継続などに取り組んできておきます。
（知事尾﨑正直君登壇）られます。
そこで、お聞きをいたします。基本目標の、○知事（尾﨑正直君）

県外からのスポーツによる入り込み客数14万人、えをいたします。

上田議員の御質問にお答

市町村で行われるスポーツイベントの数420回を

まず、職員同士のコミュニケーションの機会達成するためには、母体となる組織の拡大が必をふやすなどの取り組みについてお尋ねがござ

要ではないでしょうか。
地方創生の一環でスポーいました。

ツ庁が2015年度から事業支援しています、地域

県勢浮揚に向けて、職員が能力を最大限発揮

スポーツコミッションの設立を視野に、スポーできる組織であるためには、風通しのよい職場

ツ団体、民間企業、自治体などが一体となり、づくりが大事と考えております。このことが、スポーツを活用した観光振興、国際大会や全国職員のモチベーションの向上や組織の活性化は大会の誘致などで地域活性化に取り組む連携組

もちろんのこと、職員の不祥事の防止にもつな織が必要ではないでしょうか、文化生活スポー

がるものとも考えております。
風通しのよい職場づくりに向けては、職員にツ部長の御所見をお聞きいたします。

－58－平成30年６月27日
対し私から、まず悪い情報ほど速やかに上に上

新たに約10人の方が県内企業に再就職されたこ

げること、次に政策を議論する場において、批とを確認いたしております。

判的なものも含め多角的な議論を闊達に行うこ

再就職が決まっていない方の希望する職種は、と、さらに管理職員には仕事の意義や仕事を進生産工程にかかわる職業、運輸・清掃・包装等める道筋を所属の職員一人一人に徹底することの職業、事務的職業が多いと聞いております。

などについて、日ごろから指示をしているとこ

中には、新たなスキルの習得を必要としている

ろであります。

ケースもあり、高知職業能力開発促進センター

知事部局職員に対して毎年アンケートを実施

や高等技術学校などと連携して取り組むこととしておりますけれども、その実施したアンケー

しております。現在、職業訓練を受けるためのト調査では、例えば、現在の職場は人間関係が準備を進めている方も数人おられると聞いてい良好で働きやすいと回答した職員が、平成28年

るところです。

度は81.9％、29年度は85.6％、また職場内でさ再就職を希望される方々が、一日でも早くおまざまな意見が出る雰囲気があると回答した職

仕事につかれることができますよう、今後も引員が、平成28年度は75.4％、29年度は77.3％と、き続き関係機関と連携して、再就職支援に全力

職場環境に関して一定肯定的な結果となっておで取り組んでまいります。

りまして、ある程度風通しのよい職場づくりに

次に、県外に配置転換となりました従業員やその御家族の声を聞き、どう受けとめるのかとつながっているものと考えております。
しかしながら、さらに努力が求められます。

のお尋ねがございました。

引き続き、コミュニケーションを密にし、風通

平成27年12月にルネサス社から、高知工場のしのよい職場づくりにより一層取り組んでまい

閉鎖を伴う集約方針が発表されて以来、私自身ります。

もさまざまなところで直接、従業員の方やその次に、ルネサス高知工場の閉鎖に伴い、県内御家族の方から、仕事や将来の生活に対する不で再就職を希望する方々の再就職の状況につい安や悩みをお聞きしてまいりました。そうしたてのお尋ねがございました。

お話を聞くたびに大変心が痛み、何としても高県内での再就職が決まっていない約90人の方

知工場の承継企業を早期に確保しなければならにつきましては、工場が閉鎖されました翌日のないという強い思いを持って取り組んでまいり

６月１日に、高知労働局、県、香南市などの関ました。

係機関によるルネサス高知工場雇用対策連絡会

しかしながら、結果として承継先が確保でき議を開催し、関係機関が引き続き連携して、期ていない中、御指摘のように、やむを得ず県外限を定めずに再就職を支援していくことを確認の工場への配置転換を選択し、家族と離れ、長いたしました。

年住みなれた高知を離れて赴任された方々が数

現在、ハローワークや産業雇用安定センター、

多くいらっしゃいます。また、県内で再就職先

高知県移住促進・人材確保センター、ジョブカを探さざるを得なくなった方々も多く、中には

フェこうちなどの関係機関が連携して、離職さまだ再就職先の決まっていない方々もいらっれた方々の個別ニーズに沿って企業とのマッチ

しゃるところです。皆々様、御本人、さらにそングを行うなど、再就職支援に全力で取り組んの御家族の御心労に思いをいたしますと、私とでいるところです。その結果、６月25日までに、しても本当に心が痛みます。

－59－平成30年６月27日
こうした方々が、その御希望に沿って再び高したこれまで直面することのなかった非常に大知で働くことができる選択肢を広げるためにも、

きな課題に対峙し始めた時代であり、今後ます

早期に承継企業を確保することが極めて重要でます深刻な影響をもたらしかねないこれらの事あると考えています。ルネサス社からは、承継柄に対して、日本全体としていかに立ち向かっ企業が確保できた場合には、配置転換された従ていくのか、そのことの模索が続いた時代と評業員の方々に承継企業の情報を提供するとともされることとなるものと考えております。

に、御本人の意向を尊重した対応をしていただ

当然のことながら本県も例外ではなく、例えけることを確認しております。県としましては、

ば人口減少をとってみても、そのインパクトは何としても承継先を早期に確保できるよう、引非常に大きく、さまざまな分野において影を落き続きルネサス社と連携して取り組んでまいりとす事態となったところです。また、防災対策

ます。

の加速化が求められることともなりました。

また、県内で再就職を希望される方々に対し私としても、人口減少のもたらす負のスパイ

ましては、ハローワークを初めとする関係機関

ラルといった課題に真正面から立ち向かうとのがしっかりと連携して、再就職支援を行ってま観点から、またグローバル化に対抗しチャンスいります。こうした取り組みを着実に進めるこは生かすとの観点から、地産外商を中心とするとで、従業員の方々やその御家族の思いに精いっ

産業振興計画や、高知型福祉の構築等を主眼とぱい応えてまいりたいと考えているところでごする日本一の健康長寿県構想などに全力で取りざいます。

組んでまいりました。また、阪神・淡路大震災、

次に、平成の30年間を振り返っての所感と、

東日本大震災の教訓をもとに、南海トラフ地震

新たな年号の時代にどのように向き合っていく対策なども全力で進めてきているところでありのかについてお尋ねがございました。

ます。

平成の30年間を振り返りますとき、この時代

これからは、平成の30年間に見られた３つのの流れをあらわす大きな３つの事柄に、私とし傾向がより確かに、かつ大きな潮流となってくては着目いたしたいと考えております。

る時代が訪れるのではないかと考えております。

まず第１点目といたしましては、それまで増

このため、この潮流がもたらす課題に真正面か加傾向であった人口が減少局面に入り、我が国ら対峙し、課題の解決とともに、新たな価値のの人口構造が大きく変化する事態となったこと。

創出を図ることができることとなるよう、県と第２点目としましては、交通・通信技術の発達して備えるべき構えをつくり上げていくことが、により、社会や経済が国家や地域の境界を越え

私に求められている役目だと考えております。

て地球規模に拡大する、いわゆるグローバル化

こうしたことを踏まえつつ、引き続き、経済に本格的に直面する時代となったこと。第３点の活性化を初めとする５つの基本政策と３つの目としまして、阪神・淡路大震災や東日本大震

横断的な政策に、全力で取り組んでまいりたい

災に代表される、国全体を揺るがすこととなっと考えております。

た未曽有の大災害に見舞われ、自然災害に対する国全体の認識を改める事態となったことであ次に、平成の市町村合併の検証についてお尋
ねがございました。
平成の市町村合併によりまして、県内では10ります。
平成の時代は、歴史的に見れば、日本がこう－60－の新しい市町が生まれ、これらの市町において

平成30年６月27日
は、住民の皆様と力を合わせて、合併時に策定

段ギアを上げた支援活動が必要ではないかとのされた建設計画に沿った新しいまちづくりを進

お尋ねがありました。

めてこられています。合併市町の建設計画に基地域支援企画員の活動は、現在、地域づくり

づいた取り組みにつきましては、合併特例債をや地域アクションプランの取り組みへのサポー活用した庁舎や給食センター、防災行政無線なト、集落活動センターの立ち上げや運営支援、

どの施設整備が進んだほか、コミュニティーバ

さらには地域産業クラスターの形成や移住促進、スの運行やケーブルテレビ放送網の拡充といっ

市町村のまち・ひと・しごと創生総合戦略の実た取り組みにより、住民サービスが向上するな

行支援など多岐にわたっております。これまで

どの成果が見られ、順調に進んでいるものと考の活動を通じて、地域の資源を生かした加工品

えております。

や旅行商品づくり、集落活動センターにおけるまた、行財政改革の観点からも組織のスリム

経済活動が活発になるなど、地域地域において化が図られ、合併市町の職員数が平成16年度に新たな付加価値が生み出され、地域の活性化に比べて約20％減少し、人件費の削減につながる

つながっているところであります。こうした支など行政機構の効率化が進んでおり、その結果援員の活動に対して、市町村や地域の皆様からとして財政基盤の強化にもつながってきておりは、地域に寄り添い一生懸命に頑張ってくれてます。例えば、合併市町の基金残高の合計は、いるという声をお聞きしており、大変うれしく

平成15年度に413億円であったものが平成28年度

思っております。

には955億円となり、また実質公債費比率の平均

しかしながら、現下の人手不足といった本県は、平成19年度に16.5％であったものが平成28

経済の成長の壁を乗り越え、地産外商をさらに年度には6.9％となるなどの改善が見られるとこ強化し、若者が住み続けられる地域をつくってろです。

いくためには、今年度大幅に強化した産業振興

一方で、議員御指摘のとおり、市町によって計画を初めとするさまざまな施策と支援員の活は、合併により町の中心部が栄え、周辺地域が動をしっかりと連動させることが重要であり、

寂れてしまったといった声もお聞きをしており、活動内容をもう一段強化していこうとしておりこうした問題に対しては、中山間対策などによます。

る対処が求められているものと考えております。

例えば、来年２月から始まる自然・体験型観県としましては、中山間対策の取り組みなど

光キャンペーンに向け、地域地域の自然を生かとあわせまして、合併市町の建設計画に基づくした新たなアクティビティーや体験プログラム

取り組みが今後も着実に進み、さらなる地域のの磨き上げや、県内の事業者の皆様の成長の土

活性化につなげていくことが重要と考えており台となる事業戦略の策定と実行をサポートしてます。引き続き、市町村政との連携・協調の基いるところです。今後、地域の潜在的な人材ニー

本姿勢のもと、産業振興推進地域本部を初め、ズや事業承継のニーズを掘り起こし、移住促進・各地域に職員を派遣して市町村に対するきめ細人材確保センターとも連携し、担い手や後継者

やかな支援を行うことに加え、れんけいこうちを確保するといった取り組みもさらに強化して広域都市圏の取り組みなどによる市町村連携をまいりたいと考えております。
４月に開催した産業振興推進本部会議におい積極的に後押ししてまいります。
次に、地域支援企画員について、今後もう一－61－て、こうした支援員のミッションを全庁で改め平成30年６月27日て確認するとともに、地域のさまざまな挑戦や

職員の人材育成を図るため、職員に求められ課題解決のニーズに応えるため、支援員が、県る基本的な姿勢や能力、専門知識などを習得す

庁全体の窓口として、県の施策と地域をつなぐるための集合研修や、日常の業務を通じて必要役割を積極的に果たすよう徹底したところであな知識や技術を実践的に教える職場研修、いわります。これまで以上に地域支援企画員のコー

ゆるＯＪＴなど、多様な研修を実施しているとディネート力を高め、そして県庁組織全体がバッころです。このうち集合研修につきましては、クアップしながら、地域に信頼される地域支援

毎年その内容を点検し、見直しを行いながら実企画員となるよう、さらなる活動の充実を図っ施しているところでありまして、今回の事例もてまいります。

含め、これまでに生じたミスの事例の傾向や対最後に、たび重なる不祥事について、県民の厳しい意見をどのように受けとめているのかと応策に係る情報の共有を徹底するよう、さらに内容を見直してまいります。
また、職場研修を行うに当たりましては、上のお尋ねがありました。
これまで再三にわたって注意喚起をしている

司や先輩職員からの日々のきめ細かな指導や助にもかかわらず、このような不祥事が続発した言だけでなく、部下や後輩職員からも仕事につことはまことに遺憾であり、県民の皆様の県政

いて質問、相談ができる風通しのよさが重要でへの信頼を損なう結果となったことについて、あると考えております。このことにつきまして

まことに申しわけなく思っております。

は、外部の有識者から成ります、職員の職務に県としては、当該職員にしかるべき懲戒処分係る倫理に関し御議論いただく倫理審査会の場を行ったところであり、あわせて今後再発防止におきましても、職場内のコミュニケーションに向けた取り組みを進めなければならないと考が大切との御意見をいただいているところでごえております。具体的には、全職員に対して、ざいます。今後とも、各所属での職場研修が積

改めて職場環境や人間関係に留意し、不適切な極的に行われますよう、さまざまな機会を捉え言動を日ごろから相互に指摘し合えるような職

まして、その意識づけを図ってまいります。

場づくりに努めるよう注意喚起を行ったほか、次に、市町村の財政運営について、今後どのハラスメント相談窓口の周知を図るとともに、ようにアドバイスをしていくかとのお尋ねがあ

例年実施しているハラスメント研修の実施時期

りました。
県内市町村は、地方創生事業や南海トラフ地を前倒しすることとしております。
県民の皆様からの御意見を重く受けとめ、今

震対策などの取り組みを進めていく必要性があ後ハラスメント行為を初めとした不適切な事案

り、加えて社会保障関係費や公共施設の老朽化が起こらないよう、必要な研修などにしっかり対策に要する経費の増加も見込まれております。

と取り組んでまいりたいと考えております。

また、地方交付税に依存する脆弱な財政構造である小規模な団体も多いことから、限られた財

私からは以上でございます。

源を効果的、効率的に活用しながら、安定的に（総務部長君塚明宏君登壇）
まず、ミスが発生し

行政サービスを提供していく必要があります。

ていることを踏まえた人材育成のための研修内

このため、これまでも市町村に対しましては、

容の検証と見直しについてお尋ねがございまし

国の地方財政に関する情報提供を行いますととた。

もに、財政収支見通しの策定及びその公表をお○総務部長（君塚明宏君）－62－

平成30年６月27日
いります。

願いしまして、策定に当たりましては県として助言を行ってきたところであります。平成30年

最後に、震災後の応急、復興事業に携わる職

１月時点では、32市町村におきまして財政収支

員の健康管理についてお尋ねがございました。

の見通しが策定され、16市町において公表がな

震災後の対応は長期間に及びますことから、されているところであります。また、財源確保業務に携わる職員の心と体の健康と安全を維持のために、地方創生推進交付金等の国や県の交することは、大変重要なことだと認識しており付金制度や、交付税措置率が高い有利な起債のます。このため本県においては、発災後の応急

積極的な活用に向け、例えば交付金の要件に合対策業務のあり方について定めました、高知県致させるための事業スキームの構築などに関し

南海トラフ地震応急対策活動要領の中で、健康助言をしているところです。

管理やメンタルヘルスに関する対策を講じることとしております。

今後とも、市町村が安定的な財政運営を行う

具体的には、健康管理について、１日の作業ことができますよう、きめ細かな支援を行って時間は12時間を超えない、１週間に原則１日はまいります。
次に、高須浄化センターの管理棟耐震工事等

休みを確保することなどを内容とします、勤務に係る平成27年度繰越予算に関しまして、国へのローテーション計画を作成することとしておの返還金が生じたが、土木部に対してどのようりますほか、職員の休憩所、食料、簡易トイレ

な指導をしたのかとのお尋ねがございました。

等の確保など、職員の業務を持続可能なものと繰越事業につきましては、当初予算の執行方するための環境整備も進めることとしておりま

針におきまして、年度内に事業が完了するようす。また、職員へのメンタルヘルスケアについ

進行管理に細心の注意を払うこと、仮に事故繰

て、疲労のコントロールのための休暇取得の促

越になりそうな場合など状況の変化が生じた際進、管理職への研修等を実施し、職員のメンタには、財政課に協議することを通知しています。

ルヘルスに係る問題等の予防、早期発見、治療

その上で、年度末に繰越事業の執行状況につき及びフォローアップなどの対策を講じることとまして確認を行い、事業が完了しないと見込ま

しております。
今後、発災期から復興期間にわたります必要

れる場合には事故繰越の手続をとるなど、必要な対策について、過去の災害や新たな知見も踏な対応を行っているところです。

まえまして、検討してまいりたいと考えており

今回、国から未竣工との指摘を受けた工事にます。

つきましては、土木部において、前払い金の支（地域福祉部長門田純一君登壇）

払いをもって出来高が上がり、問題はないという認識であったため、総務部に土木部からの相○地域福祉部長（門田純一君）

まず、高知版ネ談などはございませんで、このため必要な対応

ウボラの推進について、具体的にどのように取をとることができなかったというところでござり組んでいくのかとのお尋ねがございました。
本県は女性の労働力率が高く、共働き世帯がいます。
今後、今回の事案につきまして財政課も含め多いことや、核家族化が進み３世代同居が少な

全庁で共有し、チェック体制の強化を図ること

いことなどから、子育てをする御家庭の負担感などによりまして、繰越事業の進捗状況についや不安を解消し、働きながら子育てしやすい環て確認をより一層徹底し、再発防止に努めてま

境づくりに一層取り組んでいく必要があると考－63－

平成30年６月27日
えており、妊娠期から子育て期までの切れ目の育児時間が第２子以降の出生割合に大きく影響ない総合的な支援体制である高知版ネウボラをを及ぼしているといった調査結果などもあるこ

強化することとしています。

とから、男性が育児に関する休暇などを取得す

具体的には、市町村の子育て世代包括支援センターを起点といたしまして、地域子育て支援

るなど、育児に参画しやすい環境づくりが重要だと考えています。

センターや保育所、幼稚園などの子育てを支援

そのため、職場の環境整備に向けまして、昨する関係機関がそれぞれの役割や機能を生かし

年度高知県少子化対策推進県民会議ワーク・ラながらネットワークでつながることによって、

イフ・バランス部会の皆様や、県内企業12社の子育て家庭を地域でしっかりと見守り、子育て

人事・総務担当者の皆様から成る会議を立ち上の不安や悩みに早期に対処するとともに、働きげ、県内の企業の現状や、育休取得についてのながら子育てをする母親などに対しても、情報

課題及び取得に向けた具体的な方策について意提供や相談、支援ができる仕組みを構築してい見交換を重ねてまいりました。企業の皆様からくこととしております。

は、課題として、育児休暇などの取得を言い出

こうした取り組みは、地域の実情に応じた仕しづらい職場の雰囲気がある、職種によっては組みであることが重要であると考えており、本対応が難しいなどといった御意見をいただくと

年度は高知市といの町でネウボラ推進会議を開ともに、各企業の取り組み事例などの御紹介を催して協議することとしています。さきに開催いただいたところです。

されました、いの町のネウボラ推進会議では、

県ではこうした現状を踏まえ、企業の皆様に、保健師や地域子育て支援センターの職員から、まずは育児休暇、育児休業の取得促進の宣言に母子保健や子育て支援サービスに関する取り組

より、育児休暇等を取得しやすい雰囲気づくり

みの現状が報告され、地区別の特性や課題などに取り組んでいただきたいと考え、企業訪問にを共有し、まずはいの町が目指す子育て支援体

おいて、育休取得の促進を通じて企業にもたら制の基本理念や方向性について確認をしたとこされるメリットをお示しすることなどにより、ろです。

宣言への参加を呼びかけてまいりました。その今後は、高知市においてもネウボラ推進会議を開催し、子育て家庭がより身近な地域で必要

結果、これまでに100を超える企業、団体の皆様に御賛同をいただいているところです。

なときに必要な支援を受けられるような支援シ

こうした企業の取り組みを支援し、機運をさ

ステムの構築を、実践的に取り組んでいきたい

らに盛り上げてまいりますため、来月20日にはと考えております。さらに、ネウボラ推進会議

フォーラムを開催し、企業の取り組み事例を御の取り組みから得られました知見をもとに、こ報告いただきますとともに、高知県働き方改革

うした支援システムが県内各地に広がるよう、推進支援センターによる相談コーナーを設置す

市町村と一体となって取り組んでまいります。

るなど、きめ細かな支援を行うこととしていま

次に、男性の育児休暇などの取得促進に向けす。今後は、宣言をされた企業の取り組み事例

た職場の環境づくりについてお尋ねがございまを紹介することなどにより、多くの企業が働きした。

ながら子育てができる環境のさらなる向上に取男性が子育てや家事に費やす時間が先進国の中で低位にとどまっていることや、夫の家事・－64－

り組んでいただけるよう支援してまいりたいと考えております。

平成30年６月27日
最後に、介護職員の人手不足解消に向けましり出しによる多様な人材の雇用の場づくりなど、た外国人スタッフの起用、介護ロボットの活用

県内の新たな人材の参入を促進するとともに、などへの取り組みについてお尋ねがございまし

認証介護事業所の取り組みを広く情報発信するた。

ことで、介護業界のイメージアップを図ることなどにより、安定的に介護人材が確保されるよ介護人材の確保に向けましては、第３期日本

う取り組んでまいります。

一の健康長寿県構想におきまして、医療や介護（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）などのサービス提供を担う人材の安定確保と産業化を５つの大きな柱の一つに掲げ、介護職員○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

路線バの定着・育成支援と新たな介護人材の参入支援

スの維持・確保に向けて、県は市町村と連携しに加え、介護事業所認証評価制度の導入によるつつ、どのような方策を講じていくのかとのお人材確保の好循環の実現に向けて取り組んでい尋ねがございました。

るところです。その中で、職員の負担軽減と業

人口減少や少子高齢化の進行、自家用車に依務の効率化を一層推進するため、福祉機器や介存したライフスタイルの定着等により、路線バ

護ロボットの導入支援などを進めております。

スを初めとする公共交通の利用者数は減少傾向

特に、議員からお話のありました、介護ロボッ

が続いており、公共交通事業者を取り巻く環境

トの活用につきましては、今年度11の事業所かの厳しさは、今後も増すことが予想されます。

ら導入の意向が示されており、支援のための予公共交通は、通勤や通学、通院など県民の日

算も大幅に拡充をしたところでございます。

常生活や経済活動を支える基礎的な社会インフ

また、外国人スタッフの起用につきましては、

ラであり、とりわけ身近な移動手段である路線

現在ＥＰＡに基づく介護福祉士候補者に対するバスを将来にわたって維持していくためには、

日本語習得や介護分野の専門学習への支援、留これまで以上に県や市町村が積極的、主体的に学生など在留外国人に対する介護福祉士等修学

かかわっていく必要があると考えております。

資金の貸し付けなど、資格取得に向けた支援を県では、これまでも国や市町村と連携し、赤字のバス路線を維持していくための欠損補助に行っているところです。
一方、国では昨年度、介護福祉士養成施設に加え、利用者の利便性の向上を図るため、バス在学する外国人留学生が介護福祉士の資格を取

車両の購入や、バスの現在位置がわかるバスロ

得した場合、引き続き国内において介護業務等

ケーションシステムの導入に対する費用の補助に従事することが可能となるとともに、外国人などの支援を行ってまいりました。

技能実習制度に介護職種が加えられております。

また、四国運輸局など関係機関にも御協力をさらに、今月閣議決定をされました、いわゆるいただき、市町村の公共交通担当者に対し、地骨太の方針2018では、一定の専門性、技能を有

域公共交通に関する法令や制度、国の動向や先する外国人材を受け入れる新たな在留資格の創進的事例の紹介などの研修を実施することで、設が盛り込まれたところです。

公共交通に対する理解を深める取り組みも実施

県といたしましては、こうした国の動きを注しております。さらに本年度からは、嶺北地域視しつつ、介護事業者の団体などのお声をお聞の４町村や東部地域の11の市町村とともに、地

きしながら、対応を検討してまいります。あわ

域の実態に応じた広域的な公共交通ネットワー

せて、高校生等への資格取得支援や、業務の切クのあり方を検討するための協議会を立ち上げ、－65－

平成30年６月27日
県もこの協議に加わるなど、市町村との連携を

６弱を観測し、県内でも高知市や安芸市などでより一層深めているところです。

震度２の揺れとなりました。

一方で、バスの運転手不足が全国的な問題と今回の地震について気象庁は、震源が内陸でなっている中、昨年10月に高知県バス協会に加浅く、プレート境界で発生した地震ではないこ

入している26社に、県がアンケート調査を実施とから、南海トラフ地震との直接的な関連はな

したところ、およそ65％に当たる17社から、運いと発表しています。また現時点では、今回の転手が不足しているとの回答がありました。そ地震が南海トラフ地震に与える影響についてはのため県では、運転手不足の解消に向け、バス

わからないとも発表していますので、今回の地など運輸業で運転手として従事する女性の割合

震が南海トラフ地震の発生に関連するとは考えが極めて少ないことに着目し、高知県バス協会

にくいと思いますが、南海トラフ地震の発生前や高知県トラック協会、高知県ハイヤー・タクには、内陸における地震活動が活発になると指シー協議会など関係機関と連携し、高知県運輸摘する研究者もいらっしゃいます。

業女性活躍推進実行委員会を本年５月に設立し県としましては、南海トラフ地震を初め、関たところです。第１回実行委員会では、実際に連すると思われる地震の活動を評価する情報に

県内でも運転手として働いている女性がいて、つきまして、今後とも細心の注意を払い、積極

大変やりがいのある仕事であるということをしっ的に収集してまいりたいと考えています。

かり発信していく必要があるのではないかなど

次に、自主防災組織が活動を継続するための取り組みをどのように進めていくのかとのお尋の意見を委員からいただきました。
今後、実行委員会の事業として、女性を対象

ねがありました。

としたバスなどの運転体験や先輩ドライバーと県内の自主防災組織の組織率は、18市町村での座談会の開催、さらにメディアを通じた広報・

100％に達しているほか、本年４月には、残る全ＰＲ活動を行うことで、女性の皆さんに運輸業ての市町村でも90％を超えるなど、着実に増加の魅力を発信し、就職の際の選択肢に運輸業をしています。一方、地域で自主防災活動に参加加えていただき、実際の就職へつなげたいと考している方からは、メンバーの高齢化が進み、

えております。

防災訓練に使用する資機材の持ち運びなど準備

県といたしましては、引き続き市町村など関にさえ苦慮すること、また活動の中心となるメ

係機関と連携し、こうした取り組みを今後も粘ンバーが固定化され、訓練の企画や組織の運営

り強く進めていくことによりまして、路線バスが滞るなどの意見も寄せられています。

の維持・確保に向け、しっかりと取り組んでまそうした中、活動を継続して行うとともに、近隣の小中学校と共同での避難訓練や、高齢者いります。

が居住する住宅の家具固定を中学生と協力して（危機管理部長酒井浩一君登壇）
まず、大阪府北実施するなど、活発な取り組みを行っている組

部で発生した地震と南海トラフ地震との関連性

織もあります。県では、このように他の模範とをどう見ているのかとのお尋ねがありました。

なるすぐれた取り組みを行っている組織を表彰

今月18日に大阪府北部で発生した地震は、震することで、引き続き活発に活動していただく

源の深さが約13キロメートル、地震の規模をあとともに、他の多くの自主防災組織にも表彰をらわすマグニチュードは6.1、大阪府で最大震度目指した活動を実施していただきたいと考えて○危機管理部長（酒井浩一君）－66－

平成30年６月27日
います。また、複数の組織が合同で避難訓練を力していきたいと考えております。

行った事例や、市町村の枠を超えた広域連携の（土木部長福田敬大君登壇）

事例などを自主防災活動事例集として取りまと○土木部長（福田敬大君）

まず、南海トラフ地

め、自主防災組織の方々にお配りしていますの

震対策における老朽道路橋の対策費について、

で、日ごろの活動で生じる課題解決のヒントと別枠予算での財政措置を国に対して求めていく

して活用していただきたいとも考えています。

べきではないかとのお尋ねがございました。

さらには、自主防災組織の人材育成研修の実施

県と市町村が管理する道路橋は、県内に約１や防災士の育成にも取り組んでいますので、新万2,700橋あり、平成25年度の道路法の改正に基たな担い手の確保や地域の防災力の向上につな

づき、平成26年度から近接目視による橋梁の老げていただきたいと考えています。

朽化の点検診断を実施しております。この改正

今後も引き続き、こうした取り組みを行ってでは、全ての道路橋の点検を平成30年度までにいくことに加え、地域地域の自主防災組織の皆完了させることが求められており、平成29年度

様の声も直接お伺いし、継続した活動を支援すまでに、全体の約８割の１万600橋の点検が完了る取り組みを実施してまいります。

しております。この結果、早期に対策が必要と最後に、女性消防職員を増員するための取り診断された県内の道路橋1,400橋について、次回の点検までに対策工事を実施していくこととし組みについてお尋ねがありました。
議員御指摘のとおり、女性職員は、女性の傷病者などに同性であるがゆえの安心感を与えるており、今後これらに要する予算が必要となってまいります。

ことができますし、子供や高齢者を初め県民のこのため、平成29年度までの時限措置であり皆様に対して、女性ならではの視点で対応できました、道路整備事業に係る国の財政上の特別るといった利点もあると思います。

措置に関する法律、いわゆる道路財特法におけ

しかしながら、本年４月１日における本県のます補助率のかさ上げ措置が、今年度から10年

女性消防職員は10名であり、その割合は0.8％と間延長されるとともに、新たに大規模修繕事業

全国平均の2.7％を大きく下回っています。こう及び県管理国道の修繕事業が補助率のかさ上げした現状に対して、県内の多くの消防本部では、の対象となるなど、制度の拡充がなされました。

女性職員の必要性を認識し、女性専用の仮眠室

このことは、今後老朽化対策を推進していく上など、女性が働きやすい環境の整備に取り組んで、非常に心強く意義深いものであると評価をでいます。さらに、女性職員の採用に特化したしております。

説明会や、四国内の女性消防職員に集まっていしかしながら、県におきましては、老朽化対

ただき、女性の働きやすい職場環境づくりの勉策に要する費用が年々増加しており、今後は県強会を独自に企画している消防本部もあります。

が管理する国道や県道の改良予算などが圧迫さ県としましては、これまで女性職員を採用す

れ、必要額が十分確保できなくなる懸念もござることに関するチラシやポスターを学校や公共います。市町村におきましても、点検が進むに施設などに幅広く配布し、啓発に努めてきたとつれて、今まで以上に対策費用が必要となるこ

ころですが、今後は、先ほどのような新たな取とが明らかとなり、その予算確保を懸念する声

り組みがあれば、他の消防本部にお伝えするこもお聞きしております。このため、県内全市町となどにより、県内の女性消防職員の増加に協村で構成されます高知県市町村道整備促進協議－67－平成30年６月27日
会や、道路整備促進期成同盟会高知県地方協議る複雑な手順を踏まなければなりません。

会では、本年度老朽化対策予算を別枠で確保す

現在、道路と電車軌道の仮移設を完了し、函るとともに、道路の整備、管理が長期にわたっ路の北側半分の改良工事を行っているところでて安定的に進められるよう、新たな財源の創設す。今後は、この北側を完成させ、道路を再移を検討することを国に求める決議がなされてお設し、南側半分の施工に移ります。最終的にはります。

平成32年度に函路全体が完成した後、道路と電県といたしましては、今後とも市町村と連携

車軌道をもとの位置に戻し、周辺の河川改修工

して、予算要望や協議の場を通じて、国にこの事を行ってまいります。今後とも床上浸水被害

ような地域の実情を訴えるとともに、必要な予の解消に向けて事業を進め、平成33年度の完了算の確保に努めてまいります。

を目指してまいります。

次に、県管理河川の天神ヶ谷川の改修に伴う建物移転交渉の進捗状況と、今後の完工の見通

次に、土砂災害防止法に基づく基礎調査の進捗状況についてお尋ねがございました。
県では、まず第一に、土砂災害のおそれのあしについてお尋ねがございました。
天神ヶ谷川を含む宇治川流域では、平成26年

る箇所を広く県民の皆様に周知するとともに、８月の台風による浸水被害を契機とし、再度災

市町村による警戒避難体制の整備を支援するた害を防止するため、国、県、いの町が一体とな

め、土砂災害警戒区域、いわゆるイエローゾー

り、それぞれの役割分担に基づき、床上浸水対ンの調査を優先して実施してきており、昨年度

策特別緊急事業を実施しております。

までで一通りの調査を終えたところでございま

県の役割として実施いたします天神ヶ谷川のす。さらに、地域の詳細な土砂災害のリスクを河川改修は、総事業費が約43億円、平成27年度

明らかにする土砂災害特別警戒区域、いわゆるからの７年間で、延長600メートルの工事を実施

レッドゾーンの調査は、平成31年度末までの完することとしております。これまでに高知西バ了を目指しております。

イパス周辺の護岸工事や、その上流の用地買収

本年度、第１・四半期の進捗状況につきましを進めており、平成29年度末の進捗率は、事業ては、年度当初に予定しておりました業務の契費ベースで約60％となっております。

約を全て完了し、調査の実施体制を整えたとこ

用地買収については全部で16件あり、うち13ろです。本年度から基礎調査の業務量が急増す

件については昨年度までに契約が完了いたしてることから、引き続き関係機関と連携し、円滑おります。残る３件につきましても本年度中にな事業執行に努めてまいります。

契約ができる見込みでございます。建物の移転最後に、警戒避難体制や住民への注意喚起とにつきましては４件残っており、うち住居２件

いった調査完了後の対応についてお尋ねがござが現在移転作業中です。残る店舗２件につきまいました。

しては本年度に契約後、平成31年度の上半期ま

県では、これまでも市町村と連携し、イエロー
ゾーンの周知など、土砂災害に対する県民の皆でに移転が完了する見込みでございます。
議員のお話にもありましたとおり、国道33号

様の防災意識の向上に取り組んでまいりました。

と電車軌道の下を通る水圧函路の区間につきま

さらに、今後のレッドゾーンの調査を通じて、

しては、交通量が非常に多く、通行どめができ地域のより詳細な土砂災害リスクが明らかとなないことから、道路と電車軌道を複数回移設することから、土砂災害対策の取り組みをさらに－68－平成30年６月27日
強化していくことが重要と考えております。こ

業現場を隔離養生し、その内部を負圧にしたり、のため県では、安全な避難場所の選定といった、薬剤等により湿潤させるなど、アスベストの飛市町村が取り組む警戒避難体制の整備への技術

散防止対策を講ずることとなっています。

的な支援や、地元説明会の開催による住民の皆作業期間中には立入調査を行い、対策が適切様への注意喚起など、ソフト対策の一層の充実に講じられているかを確認するとともに、必要に努めてまいります。また、ハード対策としてに応じて改善指示をするなど、建材に含有されは、引き続き避難場所などの重要な施設を保全ているアスベストの飛散防止対策の徹底に努めする砂防堰堤等の整備を推進してまいります。

ています。

これに加えて、レッドゾーン内の住宅の安全

また、石綿含有成形板等レベル３の建材につな土地への移転や、住宅を守るための外壁など

きましては、除去する際にアスベストが飛散すを設置する際の経済的負担を軽減するため、本る程度は少ないと考えられるものの、取り扱い

年度から新たな助成制度を創設しており、住民方によっては飛散するおそれがあるため、散水の皆様が行う安全対策を支援してまいります。

の上、手作業での解体を行うなどの飛散防止対

今後とも、土砂災害から県民の皆様の命を守策を講ずる必要があります。

るため、調査完了後のハード・ソフト対策の取今後、石綿含有建材が使用されている可能性

り組みについて、関係機関とも連携し、しっかがある建物の解体等の工事が増加していくこと

りと取り組んでまいります。

が予想されておりますので、解体時におけるアスベストの飛散防止対策や、作業現場周辺の住（林業振興・環境部長田所実君登壇）
アスベスト

民とのリスクコミュニケーションが徹底されま問題について、まず本県における石綿含有建材

すよう、労働安全衛生法を所管する労働局や土の解体時における飛散防止対策の現状について

木部とも連携し、建設業者等を対象とした講習

お尋ねがございました。

会などの機会を通じて、飛散防止対策のさらな○林業振興・環境部長（田所実君）

アスベストは、議員のお話にありましたようる周知徹底に取り組んでまいります。

に、人体に吸入された場合はさまざまな健康障

次に、南海トラフ地震におけるアスベスト飛害を引き起こすことから、アスベストの飛散防散防止に向けた取り組みについてお尋ねがあり止に関する法令による規制が強化されており、ました。

平成26年には建築物の解体等に係る石綿の飛散

石綿含有建材の解体等を行う際の飛散防止対防止を適切に行うためのマニュアルが環境省か策につきましては、平常時においても注意を要ら示されています。

するものですので、地震などによる災害の発生

現在、建物の解体等の工事を行う際、その施時には、建築物の倒壊等に伴いアスベストが飛工者は、石綿を含んだ建材が使用されているか散するリスクもさらに高まるため、瓦れき類の否かを事前に調査し、吹きつけ石綿、いわゆる撤去作業等を行う際には、より一層注意する必レベル１または石綿を含有する断熱材、いわゆ

要がございます。

るレベル２の建材が使用されていることが確認

このため、地震、津波、豪雨、竜巻などの災された場合には、工事の発注者が、県または高害時において、アスベストの飛散防止対策に当知市に対して除去するアスベストの種類や工事たる自治体、建築物所有者、解体等工事業者、期間等を届け出た上で、マニュアルに基づき作廃棄物処理業者等の参考となるよう、東日本大－69－

平成30年６月27日
震災や熊本地震の教訓を踏まえた、災害時におなどの誘致につきましては、これまでも高知県

ける石綿飛散防止に係る取り扱いに関するマ

観光コンベンション協会を中心に取り組んでまニュアルが環境省から示されています。

いりましたが、本年３月に策定した第２期高知

南海トラフ地震が発生した場合、本県におい県スポーツ推進計画Ver.１に掲げる、県外からては、揺れや津波などにより最大15万3,000棟ののスポーツによる入り込み客数や、市町村で行建物被害が想定されています。倒壊が見込まれわれているスポーツイベント数の増といった基る建物の内装材や外装材、床材などさまざまな本目標を達成し、経済や地域の活性化につなげ

部位に石綿含有建材が使用されていることが考るためには、これまでの取り組みに加えて、まえられるため、発災時においてもアスベストのず各地域におけるスポーツ活動をさらに充実さ

飛散防止対策が適切に講じられるよう、土木部

せることが必要となってまいります。このためとも連携して、関係者に対してマニュアルの周本年度から、新たに地域スポーツハブの設置を

知徹底を図ってまいります。

進めているところです。この地域スポーツハブ

また、県では南海トラフ地震対策として、災では、地域の施設や指導者、ボランティア、ス

害廃棄物処理業務を担う市町村等の職員に対す

ポーツイベントなどのスポーツ資源の情報を一る専門研修を行っており、昨年度は熊本地震に元化し、地域の実情に応じた、スポーツツーリ

より発生した災害廃棄物の処理業務に従事したズムの推進やスポーツサービスの提供を行うこ

熊本市役所の職員をお招きして、アスベストのととしております。

飛散防止対策などをテーマとした研修会を開催

さらに、県全体としましては、各地域スポー

するなど、職員の対応力の向上にも努めている

ツハブの活動に対する支援を初め、スポーツ関

ところです。

係団体間の連携強化、新たなイベントの創出やさらに、本年度策定を予定している高知県災

誘致、県外へのプロモーション、競技団体を通害廃棄物処理計画Ver.２において、現行のVer.

じた大会誘致の強化など、幅広い取り組みが重１でのアスベスト対策に関する内容を充実させ、要となってまいります。こうした取り組みを行

発災時に備えた事前の準備や発災時における対うためには、スポーツ団体、民間企業、自治体

応などを具体的に示すとともに、市町村災害廃などさまざまな関係者が一体となって取り組む

棄物処理計画にも同様に反映していただくことことが必要であると考えております。このためとしており、これらを活用して瓦れき類などの今月、県内のスポーツ関係団体や観光事業者な

災害廃棄物を適切に取り扱っていただくことにどで構成する検討会を立ち上げたところです。

より、災害発生時におけるアスベストの飛散防

この中で、先ほど申し上げました取り組みの内止対策の徹底に努めてまいります。

容や必要となる機能、組織のあり方などについ（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）てしっかりと議論を深めてまいります。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） スポー

次に、レスリング競技の有望選手を全高知チーツの振興について、まずスポーツを活用した観ムでどのように育成していくのかとのお尋ねが光振興や大会誘致などで、地域活性化に取り組ございました。

む連携組織が必要ではないかとのお尋ねがござ

全高知チームにおける選手の育成については、競技ごとに小学生から一般までの有望な選手をいました。
プロ・アマチュアスポーツの大会やキャンプ－70－

集めた常設のチームとして、全国トップレベル

平成30年６月27日
く輩出できるよう取り組んでまいります。

の指導者を特別強化コーチとして招聘し、年間を通じて質の高い強化練習を実施することとし○31番（上田周五君）

それぞれ御答弁ありがとております。また、活動拠点や育成方針などをうございました。第２問ちょっと考えていまし定めた育成・強化計画を作成し、特別強化コー

たが、結構前向きな答弁いただきましたので、チが随時監修するなど、しっかりとＰＤＣＡサ

３つほど要請に切りかえさせていただきます。

イクルを回して取り組んでいくこととしており

１つは、路線バスの維持・確保ですが、実は昨日とさでん交通の片岡社長がテレビに出まします。
レスリング競技においては、本年２月に他のて、モニタリング会議の後しゃべっていたんで競技に先行して全高知チームを立ち上げ、このす。ちょっと気になったのが、先ほど御答弁もたび整備されました高知東高校新レスリング場ありましたが、乗務員不足でもう本当に大変やを拠点に、個人の能力に応じた体力トレーニンと、これはもう会社だけでは解決できないとい

グや技術習得などを指導方針の重要なポイント

うことで、協議会がたしかございますが、そうとし、立ちわざ、寝わざなどの基本技術や、相いったところで国、市町村も入っていただいて

手との駆け引きなど基本的な戦術の習得の徹底

検討もというようなことで、ちょうど８時台のを図ることとしております。

ニュースでしたので、私聞いていまして、結構指導面においては、ソウルオリンピックの金強烈やったです。

メダリストで、日本レスリング協会の元強化委ということは、高齢者を初め、本当にバスが員長である佐藤満氏を特別強化コーチとして月なかったら生活がままならないという皆さん、１回招聘し、実践的な指導を受けております。

たくさん見ていたと思います。やっぱりそれで

また、毎週定期的な合同練習を行うとともに、結構不安がある、系統がなくなりはしないかと県外強豪チームとの交流活動なども充実をしてかという不安がかなりあっていると思います。

おります。さらに、選手のパフォーマンスの向先ほどしっかり取り組んでいくと答弁していた上を目指して、専門体力測定や栄養指導、メン

だきましたが、こういった県内全体のこともあ

タルトレーニングなどのスポーツ医科学面でのろうかと存じますが、とさでん交通、本当に高サポートもあわせて行うこととしております。

速バスとか運転手さんを路線バスでというよう

全高知チームとしての活動は始まったばかりなこともございますので、そのあたりはよろし

ではありますが、高知県レスリング協会のこれくお願いをいたします。要請、要望しておきたまでの取り組みと相まって、このたびの国際大

いと思います。

会への日本代表選手の輩出や、多くの選手が全２点目ですが、土木部長、詳しく説明ありが国大会で優秀な成績をおさめるなど、すばらし

とうございました。土砂災害防止法に基づく調い成果を上げております。

査区域です。これ、本当に精力的に取り組まれ今後、レスリング競技のさらなるレベルアッて評価をいたしますが、一つ、中山間地の、特プを図るため、県としましても高知県体育協会に高齢者の方が多く住まわれるところなんか、と連携して、活動をしっかりとサポートしてま

レッドゾーンとかイエローゾーンといっても専いります。こうした全高知チームの活動が他の門的用語、なかなか理解をしがたい部分があり競技でも展開され、本県全体の競技力の底上げはしないかと推測します。そういったことで、につながり、日本を代表する選手が一人でも多御答弁にもありましたが、今度注意喚起を関係－71－平成30年６月27日の住民の皆さんにされるときは、わかりやすいめに努力することで合意をしました。特に今回説明でぜひよろしくお願いをいたします。

の合意が、大使級や次官級・局長級の合意だっ３つ目ですが、アスベストの関係です。これた1994年の米朝枠組み合意や2005年の６カ国協も部長から本当に詳しい御説明があったんです

議の共同声明と違い、歴史上初めて首脳間で合が、いわゆるレベル３ですよね、これは本当に意したことに重みがあります。日本共産党は、たくさん県内にございます。先ほど、そういっ

このことに対して心からの歓迎を表明するもの

た国からの通達もあって、しっかり取り組んでであります。

いくというお話ですが、実は、私、2028年がピー

今回の米朝首脳会談は、非核化と平和体制構

クぜよというお話もさせていただきましたが、築に向けたプロセスの始まりです。共同声明で現在もあります。実際、県民の方から私に入っ

トランプ・アメリカ大統領は、北朝鮮への安全た情報では、やっぱり解体する人がその危なさ

保障の提供を約束し、12日の記者会見では、米を認識していないんですよね。先ほど答弁いた

韓の軍事演習も米朝交渉の間は中止する意向もだきましたが、例えば防じんマスクを着用する示しました。敵視政策と安全保障上の脅威がなとかまで徹底指導を含んで周知徹底ということければ核保有の必要はないとしてきた北朝鮮にで、そういう行政の助言をして取り組んでいた

応じた表明です。米朝首脳は、1953年から休戦

だきたいと思います。

状態のままの朝鮮戦争を終わらせ、平和協定へ

以上で、一切の質問を終わります。ありがと

板門店宣言の支持も表明しました。こうしたプ

うございました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）の転換を目指すとした、４月の南北首脳会談の暫時休憩いたします。

ロセスは、一定の年月がかかるでしょうが、成功すれば、この地域の平和と安全をめぐる情勢

午後２時48分休憩

を一変させ、世界史的な大転換を起こすことは確実であります。

――――  ――――

今後、共同声明の合意を速やかに具体化し、誠実に履行するための真剣で持続的な努力が必

午後３時10分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を要です。そのことを米朝両国に強く期待するとともに、非核化と平和体制構築を実現するため開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたには、米朝両国の努力とともに、関係各国、国
際社会の協調した取り組みが必要であり、平和します。

を求め、核兵器のない世界を求める諸国民の世

36番米田稔君。

論と運動が不可欠だと考えます。

（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君） 私は日本共産党を代表して、米朝首脳の合意についてどう評価しているか、お聞きをします。

以下質問を行います。
知事の政治姿勢について、まず米朝会談につまた、核兵器のない世界を求める世論と運動

いてお伺いをいたします。長年にわたって厳しがいよいよ大事になっていると思いますが、おく敵対してきた米国と北朝鮮が、初の首脳会談聞きをいたします。

を行い、朝鮮半島の非核化と平和体制構築を進偶発的な武力衝突が危惧された状況から、大め、両国関係を敵対から友好へと転換させるたきな情勢の変化が起こっています。菅官房長官－72－

平成30年６月27日
も、米朝首脳会談を受けて、日本をめぐる安全

改めて評価されています。

保障上の緊迫した状況が緩和されたとの認識をこれからの北東アジアの平和に向けて、日本

示しています。現実性、実効性もなく、単に恐のとるべき道を考える上でも、また高知県民と怖心を植えつけるだけのミサイル避難訓練は直朝鮮半島の人々との友好を推進していく上でも、ちに中止すべきと考えますが、お伺いします。

これらの史実についてしっかり学ぶ必要がある

北朝鮮問題を考えるときに、そもそも朝鮮半と思いますが、このようなことを踏まえ、国際島が南北の分断国家になった根本には、日本に交流を深めていく上での知事の認識をお聞きい

よる韓国の植民地支配があることをしっかり自たします。
次に、公文書問題について知事に伺います。

覚する必要があります。
韓国併合の過程において、日本は朝鮮半島を安倍政権のもとで、公文書の改ざん、データの利益線と位置づけ、その支配を一貫して追求し捏造が連続して起こる異常な事態となっていまてきました。1894年には朝鮮王宮を襲撃し国王す。行政を私物化した森友・加計問題、南スーを捕らえて、日本軍の侵攻を強要する支援要請

ダンの日報隠蔽問題。そして働き方改革では、を出させました。王宮襲撃に抗議し、60万人と労働時間の概念をなくし過労死を推進するものも言われる人々が立ち上がった東学農民革命のと、過労死遺族からも批判のある高度プロフェッ

第２次蜂起に対し、日本軍司令部は、ことごと

ショナル制度の導入について、法案成立前にはくせん滅すべきとの指令を出し、日本から軍隊労働者からの聞き取りも全くなくて、労働者にを送り弾圧しました。最後には珍島に追い詰め、

メリットがあると法案の意義を強弁している問

犠牲者は５万人にもなると指摘をされています。

題。森林経営管理法案でも、林業の経営規模をその直後には、他国の干渉を排して独立を求め

今後も維持したいという回答を、経営意欲がなる中心人物の朝鮮王妃閔妃を、公使がかかわりいと捏造していました。
安倍政権になってから続発している、これら殺害しています。
1910年の併合の調印も、陸上で騎兵と歩兵のの真実をゆがめ隠蔽する政治状況は、民主主義、

部隊二千数百人、海上で艦隊が示威行動、首都

国民主権にとって極めてゆゆしき事態であり、ソウルに戒厳令をしいたもとのものです。隣国

決して許されるものではないと思いますが、おの独立を軍事力で奪った歴史的暴挙であり、韓聞きをいたします。

国では併合ではなく強占と呼ばれています。1909

本県でも、公文書館の設置に向けての準備が年、明治政府の閣議決定文には、併合は帝国百進められていますが、この間の問題の共通点の年の長計と明記されています。日本では、戦前

一つは、業務連絡や問い合わせなどへの応答書、よりこの史実は隠蔽され、今もほとんど知らさ

メモや備忘録など、保存期間が１年未満とされれていません。しかし、被害を受けた側の記憶る行政文書は、公文書管理法が定める文書管理は鮮明です。

の重要な義務の例外となっています。廃棄され高知県は、東学農民革命に立ち上がった人々

たことも公文書管理法上は記録が残らず、１年が最後に追い詰められた地である全羅南道とは、未満とすべきではない行政文書が１年未満と友好関係を結んでいます。東学農民革命は、韓なっていても、それを確認するすべもないとい国が1980年代に軍事政権と対決し民主化をかちう、ブラックボックス化している問題です。次取る中で、韓国内でも民主化運動の先駆としてに、行政文書の定義が、当該行政機関の職員が－73－平成30年６月27日
組織的に用いるものであることとされているこに合わず、会場近くの駐車場に墜落する事故がとから、職員個人が業務遂行のために作成した発生をしています。ブルーインパルス史上では備忘録、メモ、個人用のパソコンに残っている

初めてとなる展示飛行中の事故であり、パイロッ

データは行政文書でなく存在しないという、でトは殉職、地上の民間人にも13名の負傷者が出たらめ、抜け穴を許す結果となったことです。

ています。明らかになっているものだけで、こ公文書は、言うまでもなく国民共有の知的財の間展示飛行や訓練中に８回の事故が発生し、産であり、結論だけでなく、その結論を出すこ

墜落６回、墜落機８機、乗務員８名が死亡、民ととなった経過、さまざまな意見の様子など、

間人13名が負傷しています。

歴史的な検証をしていく上でかけがえのない資

高知県は、早明浦ダム湖への米軍機墜落、米料でもあり、余すことなく正確に記すことが必兵２名の死亡、あわやの大惨事、また続く米軍要です。同時に、立派な仕組みをつくっても、機の墜落を体験し、県民、行政が一体となって、異なった意見やデータなど不都合な情報は、そ命と暮らし・郷土を脅かす低空飛行訓練の中止

もそも記録に残さないとか、どうとでもとれるを求める県民運動を続けています。私たちは、

抽象的な内容にするという運用がなされては意県民に危険を及ぼし、命と暮らしを脅かすこと味を持ちません。仕組みづくりと同時に、行政は決して認めることはできません。

が誰のためにあるのかという文化をしっかり構

ことし１月、航空自衛隊小牧基地周辺住民約390人が、昨年３月の航空祭でブルーインパルス

築していくことが極めて重要です。
公文書管理の意義と課題についてお聞きをいが人口密集地の上空で曲技飛行を行ったのは航空法違反だったとして、名古屋地検に前小牧基たします。
次に、よさこい祭り全国大会への航空自衛隊、地司令などを刑事告発。そうした中、３年続いブルーインパルス飛行計画について伺います。

た展示飛行は中止になりました。航空法の第91８月９日のよさこい祭り前夜祭で、第20回よさ

条は、国土交通省の許可なしに、人や家屋の密こい全国大会記念に、午後５時ごろ、高知市街、集している地域の上空で、宙返り、横転などの高知城上空などでアクロバット飛行チーム、ブ

曲技飛行を行ってはならないとし、第81条では

ルーインパルスの展示飛行が計画されています。

低空飛行を禁じています。昨年３月の航空祭でしかし、全国では重大事故が繰り返されており、は、基地周辺の２市１町、春日井市、小牧市、

絶対安全とは決して言えるものではありません。

豊山町の首長が展示飛行に反対しています。ま2014年１月には、松島基地から南東約45キロ

た、周辺住民8,479人分の反対署名が県知事に提メートルの太平洋上で、１番機の機首部分と２出をされています。

番機の左後方が接触し、同基地へ緊急着陸して奈良県でも、ことし３月１日、航空自衛隊奈

います。ブルーインパルス同士の接触事故は発良基地で2016年11月にあったブルーインパルス

足以来初めてで、大惨事寸前でした。2000年７

展示飛行は、航空法の曲技飛行等禁止及び最低

月には、訓練を終えて帰投する途中、２機が宮安全高度以下の飛行禁止に違反しているとして

城県光山山頂付近に墜落し、３名が殉職してい告発し、受理されています。この12日、高知県ます。1982年11月に行われた浜松基地航空祭で平和委員会が展示飛行の中止を求める要請を関の展示飛行において、下向き空中開花という演係機関に行っています。

技を行っていたとき、４番機の引き起こしが間－74－

米軍機の低空飛行訓練の中止について全会一

平成30年６月27日
致で議会決議を行った高知県では、苛酷で危険りました。

を伴う飛行であり、重大事故の可能性がある展

集出荷場の人手不足解消、そして若者の雇用

示飛行を中止すべきと考えますが、知事の見解の場となるように求める声が多数出されていまを伺います。

す。作業はでき合い、量が多い少ないで収入が次に、農業問題についてお伺いします。

変わり地域性が色濃く出る、対応する施策をと

政府の規制改革会議に端を発した改革の本質

か、出荷場を１つにまとめることで雇用の継続

が農業・農協潰しであれば、それは地域の破壊性が出せればよいとの要望が出されました。まをもたらすものです。この間、県下の農業・農

た、コストを低減し、所得を向上させ、農家の協関係者と懇談を重ねてきましたが、強い批判

手取りをふやす、品目ごとに支所の範囲を超えと不満の声が寄せられました。

て出荷を集約している努力をしているところでまず、准組合員の利用制限の問題です。利用は、一つになることで農作物の販売を強化した

制限は一旦先送りされ、今後行政の調査などがい、どんどんやっていかないととの声も寄せら行われる予定だと聞いていますが、ある農協でれました。

は、月に１回、全職員で高齢者の定期訪問、社集出荷場の人手不足を解消し、そして若者の協とも連携して見守りをしている、地域の末端安定した雇用の場となるよう、連携・集約などまで行くのはＪＡか郵便局、命に別状はなかっも含めた対策の強化が重要だと思いますが、農

たが、家の中で高齢者が倒れていて救急車を呼業振興部長にお聞きをします。

んだ事例もある。また別のところでも、Ａコー

知事は、中山間地を本県の強みを支える重要プ以外に地域に店舗がないという状況もある、な場と位置づけ、さまざまな努力をされていま員外の人も利用しないと生活できない、逆に大すが、懇談では、国の補助金が大規模・法人化

いに利用してもらい、地域を守る役割を背負っ

農業者に偏っている、中規模に対しても同じよていると考えているとの声が出されています。

うに恩恵が受けられる施策をとか、地域の家族

また、信用事業と一体でないとやっていけない

農業を支援する施策を、米価を上積みしてもらとの声も一様に出されました。

えば小さな農家も立ち行くようになるなどの声

以前の議会質問・答弁でも、総合農協の役割が寄せられています。

の重要性については、県と同じ認識であったと

世界的に、小規模家族農業に対する注目が集

思いますが、准組合員の利用制限や信用事業のまっています。国連は、2014年に続いて、2019

分離などには、県として、また各市町村とも連

年から2028年までの10年間を国際家族農業年と携し、断固反対の意思を示し、県民共通の認識することを決めました。昨年12月の国連総会で、にすべきだと思いますが、知事にお聞きします。

日本も賛成して全会一致で採択されました。国懇談では、幾つかの共通した要望も出されま

際社会は、これまで農地を大規模に集積して企した。集出荷場の人手不足の問題です。この間

業経営化し、そして機械、農薬、化学肥料などの努力でハウス園芸の出荷量もふえ、３年間での科学技術を投入して国際的な競争を促せば、14名の新規就業者が生まれていますが、集荷場

飢餓と貧困は解決できるとしてまいりました。

での作業員がいない、また作業員が高齢化してしかし、市場原理主義や自由貿易の行き詰まり

いる、収入が安定せず若い人の確保が難しい、のもとで格差と貧困は広がり、飢餓は減るどこ

新規就農者ができても出荷できないとの声もあろか拡大傾向にあります。環境汚染、化石燃料－75－

平成30年６月27日
への依存と気候変動、食の安全性への危機など

学期末に、２年生になる来年度も県の少人数学の弊害が次から次へと生まれてきた、その反省

級編制30人のままですと学校から知らされていに立ったものです。

ました。にもかかわらず、新学期になって、保その上で、小規模家族農業の重要性を農業政

護者宛ての断り文書で初めて知ることになった策にいかに反映させていくのかということで、学校の保護者からは批判の声が上がり、また当

世界食料安全保障委員会の勧告があります。価

然30人学級と思って入学させた新１年生の保護格と小規模経営の所得を安定させるためには、者が、入学式の日に30人学級ではないことを口政府による介入が重要であると指摘をしていま頭で知らされ、納得できないという声が上がっす。

てきていました。保護者の皆さんや教職員団体

小規模経営の多い高知県として、国連の家族が学校や教育委員会へ押しかけ問い合わせる中

農業10年について、どう取り組むつもりか、まで、その原因が本来配置されるべき教員が３月た政府へ政策提言していくつもりか、知事にお末になっても未配置であったことに由来すると伺いをいたします。

いう事実が、次第に明らかになってきています。

その対策の一つとして、中山間地域等直接支

少人数学級編制は、国民の声に押されて2001

払制度の一層の充実が求められていると思いま

年から都道府県での実施が、そして2011年度かす。昨年２月県議会で、中山間地域等直接支払

らは国も標準法を改定し、小１からの実施に踏制度の協定面積の減少を取り上げましたが、県み切ったもので、県は、小１プロブレム、学力として実態調査に基づき、既に改善に向けて努保障に有効だとして、2014年度から県独自の標力していることが報告をされました。

準法以上の少人数編制を国に先んじて実施、推中山間地域の位置づけについて、３月27日の進してきたものです。これら教職員定数配置に産業振興計画フォローアップ委員会においてもかかわる配分権限は県教委にあります。である

知事が、特に出生率が高い傾向にある中山間地

ならば、本年度当初における未配置の事態を招域の若者の増加の取り組みを徹底していくこといた責任は、県教育長にあると言えます。

で、出生率がそもそも高い中山間地域に若者が教育長は、課題解決先進県として、国に先ん

戻ってくることにより、出生率の平均値を上げじて実施してきた少人数学級編制施策が未実施

るであろうと、また中山間地域こそ新しい付加となった責任をどう認識されているのか、まず価値の源泉となっているとして、中山間対策をお聞きをします。

しっかりやっていこうと強調をされています。

教職員の配置は、義務標準法に基づく定数に

中山間地域等直接支払制度について、もう一見合う財政措置が国によってなされ、その実際段の充実が必要ではないか、国への政策提言もの配置は各都道府県教委に委ねられています。

含め農業振興部長に伺います。

昨年９月議会で我が党の吉良議員が、本県は標次に、教職員の配置と採用に関して教育長に準定数より実際の配置が91人下回り、小中学校
では23人不足していることへの対応を求めた際

お聞きします。
この４月、本来少人数学級として編制すべきに、教育長は、本県が実施しております少人数

小学校１年生、２年生のクラス編制をあえて行

学級編制は、平成29年度は義務標準法による学

わずに、新学期をスタートさせた小学校が、高級編制と比べて98の学級が増加しております、

知市内で３校も発生をしています。１年生の３そしてその学級増に伴い108の加配定数が必要と－76－

平成30年６月27日
なりますが、年度当初にはこれに対する教員を確実に配置しているところでございますと答えにあると考えるものです。
本年度、本県の臨時教員に占める定数内配置の臨時教員数は、537名もいます。臨時教員数が537ました。
ことしはどうだったのか、県内小学校におけ

名に届かなければ、義務標準法に基づく定数する少人数学級編制に係る、昨年度末に予想されら満たすことができず、学校運営は窮地に陥りていた加配定数、及び本年４月当初に実際に配ます。

置した加配教員の数についてお答えください。

臨時教員希望者が平成29年度は前年より51名

義務教育諸学校における定数は、学級数等に減るなど減少傾向にあることと、４月当初にお対応する基礎定数と、今回の少人数学級など政ける定数に満たない未配置校の出現とは、関連策目的に応じる加配定数で構成されています。

がないとは言い切れないと考えるものです。未教育長も、さきの答弁時にそれら加配配分につ配置校が生まれる原因をどうお考えか、伺いま

いて、基礎定数については県独自の配置基準をす。

設け、年度当初にはこの配置基準に基づき、小昨年度も今年度も、臨時教員として着任して学校では学級担任の定数分を、中学校では主にいる６割、実数で言うと500名から600名は定数

教科指導に係る定数分を配分した上で、さらに内の配置です。臨時教員数の増減で標準配置が各種教育課題に対応するための定数を追加配分

危うくなる事態を避け、学校の安定的な運営をしている旨述べていることから判断をして、本保障するため、官製ワーキングプアの臨時教員

年度はこの追加配分が年度当初になされず、学をこれ以上放置してはなりません。

校現場は苦渋の選択を余儀なくされ、少人数学

定数内教員は正規教員で配置するよう、定数級ではなく他の職務加配への配置を行ったと考内臨時教員比率の漸進的低減策をとるべきだとえるものです。

考えるものですが、教育長にお聞きをします。

つまり、県教委の教員配置のミスによって、次に、障害児通所施設、放課後等デイサービ

学校現場は少人数学級編制中止を余儀なくさスについて地域福祉部長に伺います。障害児のれ、児童の学力向上などを図る教育環境が奪わ

放課後等支援施策として2012年から始まった放れたと考えるものですが、教育長の認識をお聞

課後等デイサービス、全国に事業所は約１万1,000

きします。

カ所、約17万人が利用をしています。ところが、また、本件の３校と同様に、４月当初までにこの４月からの報酬改定で減収が予想され、多本来当該校に配置されるべき加配定数の追加配

くの事業所の存続が危ぶまれる事態になってい分がなされなかった人数と校数は、小中学校そます。約400の施設でつくる、障害のある子ども

れぞれ県下でどれだけあったのか、また現時点の放課後保障全国連絡会、全国放課後連が４月で、配分された定数は全て学校現場に配置されから５月に実施をしたアンケートでは、80％超

たのか、あわせてお聞きをします。

えの施設が低い報酬区分に分類され、大半が減

そもそも、今回のような、本来配置されるべ収を見込んでいます。そして、今後考えられる

き定員数が毎年、年度当初までに速やかに配置影響として19.5％が施設の廃止と回答しており、されない事態が繰り返される原因は、総額裁量利用する子供が影響を受けるおそれが生まれて制によって、本来正規に任用されるべき教員がいます。ほかに、人件費削減49％、人員削減36.2

非正規教員に据え置かれて利用されていること％、活動内容の変更32.9％などとなっています。

－77－平成30年６月27日
今回の報酬改定の背景に、利潤を追求し支援

次に、生活保護行政について伺います。このの質が低い事業所がふえ、問題化したことがあ

10月から３年かけて、約７割の生活保護利用者

りますが、利益追求主義とは無縁の事業所までに最大５％、総額210億円もの生活保護費の削減

報酬が抑制される事態になっています。

を進めようとしています。現状の保護基準でも、12日には、国会内で、子供と実践を守ろうと、

食事は１日２回、入浴は週１回、電気代節約の全国放課後連主催の集会が開かれています。放ため早く寝る、エアコンもできるだけつけない

課後等デイサービスは、子供の大事な居場所でなどの生活を強いられています。第２次安倍政

す、居場所がなくならないよう力を合わせたい権になって、2013年、2015年、そして今回と、等の挨拶があり、学校では学べないことが放課

連続して生活扶助・住宅扶助・冬季加算引き下後活動の中にたくさん詰まっている、職員の給げと、削減総額年1,480億円にも上ります。

与をカットしないと運営が成り立たない、子供生活保護法第３条には､｢この法律により保障

たちの豊かな発達を願う活動ができるよう改善される最低限度の生活は、健康で文化的な生活をなど、保護者や事業所から切実な声が寄せら水準を維持することができるものでなければな

れています。子供の成長・発達への支援、家族らない｡｣と明記をしています。しかし今、生活等の労働と休養・心身のリフレッシュを支援す

保護法、そして憲法第25条が大きく脅かされてる上でも、放課後等デイサービスの一層の充実いると言わなければなりません。国連人権専門が求められています。

家からも、10月からの生活保護費引き下げにつ４月から導入される報酬区分の判定に当たっいて、貧困層、特に障害者、ひとり親世帯、まて、制度の周知・準備不足等により、新指標16

た高齢者の最低限の社会保障を脅かすものだと項目に基づいた判定が十分なされたとは言えまして、見直しを要請、警告されているのでありせん。現場、事業所は判定のやり直しをした上ます。

で、４月にさかのぼっての適用を求めています。
高知県下では、約60カ所の放課後等デイサー

生活保護費引き下げの撤回、中止を国に求めるべきではありませんか、知事に伺います。

ビスが整備され、約700人の障害児が利用してい５月31日、参議院厚生労働委員会が、全会一

ますが、今回の報酬改定による影響をどう把握

致で17項目の附帯決議を可決しています。そのしているのか、地域福祉部長に伺います。また、第14項目めには､｢生活保護基準は社会保障、教市町村の体制を充実できるよう国に提言すると育、税など様々な施策の適用基準と連動していともに、早急な判定のやり直しを行えるようにることから、平成30年度の基準の見直しにより支援すべきと考えますが、あわせてお聞きをし生活水準の低下を招かないよう、地方自治体へます。

の周知徹底を含め万全の措置を講ずること。ま３月に、平成30年度から32年度までの３年間た、生活保護基準の見直しにより、保護が受けの第１期高知県障害児福祉計画が策定されまし

られなくなった世帯の数や対応状況等の把握にたが、どこに住んでいても必要とする人にサー努めること｡｣とあります。どう取り組んでいく

ビスを提供していく基本的な考え方、今後の利のか、地域福祉部長にお聞きをします。

用者数と施設の整備など、第１期計画における次に、生活保護の利用率、いわゆる捕捉率に放課後等デイサービスの促進について地域福祉

関して伺います。生活保護基準以下の所得――

部長にお聞きをします。

収入から税、社会保険料などを差し引いた所得で－78－平成30年６月27日
暮らす世帯が、2016年は705万世帯あり、そのう

受け付け日2008年４月10日の、生活保護制度にち実際に生活保護を利用していた世帯は22.9％、関する県民の声と高知県からの回答が掲載をさ161万世帯しかないことが厚生労働省の推計でわれています。高知県は生活保護の割合が非常にかりました。同推計の公表は2010年以来で、安多い、医療関係者からの目には不正な生活保護

倍政権では初めてです。厚労省は、立憲民主党、者が中にいる、市民から不正を告発できるよう

石橋通宏議員の要求に応じて資料を作成し、５な体制をつくってほしいとの、県民の声を紹介

月29日の参院厚生労働委員会に提出していましています。県からは、全国的に高い水準、目す。

が行き届かない点もあるかと思うので、事例が現行の生活保護は、所得が保護基準、最低生
活費以下でも、預貯金が最低生活費の１カ月未あれば情報を提供してくださいと回答しています。

満とほとんどない場合でないと利用できません。

このやりとりは結局、利用率がなぜ高いのか

この預貯金額を考慮した推計でも、預貯金がほを説明しないまま、高いことは悪いこと、不正

とんどない保護基準以下の所得世帯のうち、実は当然存在している、住民同士の監視と告発を際の保護利用世帯は43.7％にとどまっています。

容認し情報提供を求めるという県の考え方、立推計は、2016年の国民生活基礎調査のデータ場だと受けとめざるを得ません。そして、生活をもとに行われたもので、2007年の同調査を利保護は恥との意識を県民全体に広げる役割を県用した前回との比較では、利用率は上昇していが果たしている重大な事態だと言わなければな

ますが、低水準であることに変わりはありませりません。直ちに見直すべきと思いますが、地ん。格差と貧困が広がるもと、国民の暮らしを

域福祉部長に経過と見解を伺います。

守る最後のセーフティーネット、安全網の周知

次に、７年前の平成23年９月議会に提起をし徹底と、利用しやすくするための制度改善が大た問題についてです。Ａさんは当時61歳でした

きな課題であることを、改めて裏づけているのが、病気が悪化し、平成19年６月から生活保護

ではないでしょうか。

の利用で、わずかな年金を含めた生活保護基準

保護が必要な人が利用できないようなことが額での生活でした。保護利用前の自動車税の滞あってはならないと知事は表明されてきました

納があり、毎月2,000円を分納。３月ごろから滞が、今紹介したように、資格がありながら77％納になり、県税事務所は、生活保護利用者と認の人が利用できていない、預貯金を考慮しても識しながら、８月の年金６万5,350円全額と口座56％の人が利用できていません。今、これらのの残金43円全てを差し押さえたのであります。

人々に権利としての保護利用を保障することがここまで追い詰めるのかと訴えておりました。

強く求められています。また、それがスティグ

年金も含めた保護基準の支給であり、実質保護

マ――生活保護を受けることが恥という意識を金品であることは明らかであります。生活保護

克服することになるのではないでしょうか。

法の公課禁止・差し押さえ禁止の条項からも――いわゆる捕捉率を実態に合うよう抜本的に引また国税徴収法の滞納処分の停止要件に該当す

き上げる決意と積極的な対応を求めるものです

る、生活の窮迫にあることも明らかでありましが、知事の御所見を伺います。

た。

次に、具体的な点について伺います。高知県

その後、生活保護受給証明書と、残りの延滞

庁ホームページ、くろしおくんご意見バンクに、金を含めた滞納分、約５万7,000円の支払い猶予－79－

平成30年６月27日の申請を行いました。しかし、幾ら言ってもそ

権は全て高知県教育委員会に帰属することと明の対応には全く取り合わず、みんな払っている、

記されています。つまり、イラストや写真など済ます気があれば1,000円でも何ぼでもと押し切を官公需の印刷物に使用したときには、その著られた。以来６年間、月2,000円あるいは年金支

作権も発注者に移転するというものであります。

給月に2,000円を払い続けてきたと話していまし平成29年度中小企業者に関する国等の契約のた。また、兄弟の孫が、自分の娘が大病したと基本方針では、印刷物を念頭に、印刷データやき、見舞いにも行けず情けなかった、つらかっ

イラストなどに含まれる著作権等の知的財産権

た、普通のつき合いも、普通の生活もできないに、財産としての価値を認め、十分に留意した

等、胸のうちを語っていました。

契約内容とするように努めるものとするとの文

今回のような生活保護利用者の県税滞納につ言が追記されました。この改定内容をどのよういては、生活の窮迫の実態によく耳を傾け、強に受けとめられ、どのような対応がなされてき権的でなく、支払い猶予の申請などに誠実に対たのか、商工労働部長に伺います。

応すべきだと思いますが、総務部長の見解を伺

各地で行われた官公需確保対策地方推進協議会では、基本方針の説明の中で、官公需におけいます。
次に、本県の印刷業界における課題解決に関る印刷発注では著作権の権利範囲を明確化して財産的価値に留意しましょうとのタイトルで、して伺います。
ことし10月５、６日の２日間､｢土佐で語ろう

問題点を指摘し、改善を求めています。県とし印刷の未来」をテーマに、全日本印刷文化典高ても、実態把握と具体的改善に取り組むべきと知大会が開催されます。全国の中小印刷業者が考えますが、どのように対応されるか、会計管一堂に会し、業者の協調と団結のほか、地域振理者に伺います。

興や印刷需要喚起などの面でも成果を上げてきもう一点は、県内印刷業の官公需による経営た文化典。その成功をさらに実のあるものとす

悪化の問題であります。高知県内の印刷業務は、る上でも、本県で全国に先駆け、中小印刷業者

リーマンショック前の120億円市場が、今や半減が抱える課題を解決する取り組みを求めて伺いの60億円とさえ試算されています。ペーパーレ

ます。

スやＯＡ機器の進化によるマーケットの縮小と

まず、国や自治体が発注する印刷物の著作権ともに過当競争が激化し、低価格競争に対応でについてであります。各地の地方公共団体で提きない業者が存続を断念し、廃業する事態も相示される契約書には、著作権は全て発注者に無次いでいるのであります。中小印刷業者の多く償譲渡すること、著作権は発注者に帰属するもは、行政からの発注業務が営業に大きく影響しのとするなどと、受注者の知的財産権を軽視している現状である中、どのような発注が行われた記述がなされています。本県でも同様で、例

るかが決定的になっているのであります。

えば、県観光振興部地域観光課発注「田舎まる2017年７月から、電子調達における最低制限

ごとガイドRural高知」の仕様書には、成果品に価格が導入されたものの、高知県が設定する予係る著作権等の知的財産権は全て県に帰属する定価格が低い水準に設定されているため、県内ものとすると記され、教育委員会小中学校課発業者の落札価格は従前とほとんど変わらない、

注の「家庭で取り組む 高知の道徳」ハンドブッ

利益のない水準となっています。県は、最低制

クの仕様書にも、制作物の著作権等の知的財産限価格で印刷業者が適正な利潤を確保できてい－80－

平成30年６月27日
ると考えているのか、会計管理者に伺います。

かけてということではなく、共同声明に、迅速

また、印刷物の契約に係る仕様書では、再委に実行すると書き込まれておりますとおり、で託の承認申請を行い、事前に承認を受ければ、きる限り検証可能な形で速やかに履行される必

高知県外での印刷が可能とされています。その要があると考えております。引き続き、米朝だ

ため実態は、大量印刷物、短期間の納期の印刷けでなく、日本、韓国、中国、ロシアを含む関物は県外で印刷されている状況となっています。

係国が緊密に連携をとりながら、国際社会によその典型的事例として、高知県広報紙さんＳＵる制裁を含む外交的な対応によって、問題が解

Ｎ高知について、ここ３年の入札状況と印刷場

決されることを望むものであります。
次に、核兵器のない世界を求める世論と運動所をお示しください。
仕様書の再委託に関する規定は、高知県民、
本県印刷労働者にもたらされる利益が県外に流が大事になっていると思うがどうかとのお尋ねがありました。

出することに歯どめをかけるために設けられた

北朝鮮を含め、あらゆる国の核兵器の廃絶にものであります。その趣旨が生かされる対応をついては、国家間で取り組むべき重要な課題ですべきと考えますが、今後の対応について会計

あり、世界人類共通の願いであると考えており管理者に伺いまして、第１問といたします。

ます。しかし、核軍縮の進め方をめぐっては、
国際社会の中でもアプローチの違いが顕在化し（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

米田議員の御質問にお答ていることもあり、政府と、核兵器のない世界を求める世論や運動が、それぞれの立場を理解えをいたします。
まず、日朝問題に関し、米朝首脳の合意についてどう評価しているかとのお尋ねがありまし

しながら、最終目標である核廃絶を目指して協力しなければならないと思っております。
我が国は、世界で唯一の戦争被爆国として、た。
史上初の米朝首脳会談において、朝鮮半島の核兵器のない世界の実現に向けた、国際社会の完全な非核化や持続的な平和体制を築くため、

核軍縮・不拡散の取り組みを主導する必要があ

ともに努力することなど、共同声明の形で首脳ると考えられますことから、政府におきまして同士が明確に意思表示しましたことは、北朝鮮

は、引き続き核兵器保有国と非保有国の橋渡しをめぐる諸懸案の包括的な解決に向けたプロセ役を担っていただきたいと、これまで私は申し

スの歴史的な第一歩として、意義は大きいと評上げてきたところであり、この考えに変わりは価しております。

ございません。核兵器のない世界の実現に向け一方、これから大事なことは、北朝鮮の取り組みについて、どのような手順でいつまでに履行させるのかといった、具体的な詰めを行うことだと考えております。例えば、完全かつ検証て、実効性のある取り組みを積み重ねることが大事だと考えているところであります。
次に、ミサイル避難訓練は直ちに中止すべきと考えるがどうかとのお尋ねがありました。

可能で不可逆的な非核化が行われなければなら北朝鮮が頻繁に弾道ミサイルを発射していたないと考えておりますが、今回の米朝首脳会談

昨年は、国民の不安感が今までになく高まってにおいては、完全と非核化だけが確認された状いたことから、政府は、弾道ミサイルが我が国

況であります。

に落下する可能性がある場合における対処につ

今後のプロセスにおいては、段階的に時間を－81－

いて、国民の理解を促進するため、地方公共団

平成30年６月27日
体に住民避難訓練を実施するよう依頼しており分野での交流を進めております。
このように国際交流を進める上では、それぞました。
しかし、米朝首脳会談後、菅内閣官房長官は、れの国の文化や歴史を学び、敬意を持って接す

住民参加型の訓練の実施を見合わせ、Ｊアラー

ることが重要ですし、また政治、経済、文化、トによる情報伝達の方法や、弾道ミサイル落下

人道といったさまざまな交流分野において、国時の行動についての周知に重点を置いて取り組

や地方、民間や草の根といった多様な交流主体

んでいく考えを示されました。こうした考えは、が複層的な関係を構築していくことが重要であ

米朝首脳会談を受け、ことし８月に予定されてると考えております。

いた米韓合同軍事演習が中止されるなどしたこ

今後とも、韓国・全羅南道を初めとするさま
ざまな国や地域との交流の推進に当たっては、とを踏まえたものと推察されます。
確かに、北朝鮮がミサイル発射や核実験による挑発行動を繰り返していた昨年までとは異なこうした視点を持ちながら取り組んでまいります。

り、現在は緊迫した状況が緩和されたと考えら

次に、安倍政権における政治状況は、民主主

れます。しかしながら、米朝の共同声明では、

義、国民主権にとってゆゆしき事態であり、決我が国を射程におさめる中・短距離を含む弾道して許されるものではないのではないかとのおミサイルの廃棄には踏み込んでおらず、脅威が尋ねがございました。

なくなっているとは言えないため、しっかりと民主主義において、政府関係者が、主権者たした備えは継続する必要があると考えておりまる国民の代表である国会議員の方々に対し、適す。

切な審議を行うことができるよう正確かつ丁寧

本県では、初めての住民避難訓練を昨年11月

な説明を行うことは、当然の前提であります。

に高知市で実施して以降、県として、ミサイル法案の根拠となるデータや説明に正確性を欠き避難訓練の具体的な予定はございませんが、危ますと、重要な課題が山積するにもかかわらず

機管理上の観点から、万が一に備え、Ｊアラー

国会審議の停滞を招くとともに、政治や行政にト機器の動作の確認試験やホームページによる対する国民の信頼を損ねることにつながりかね

ミサイル落下時の行動の周知については、継続ません。ましてや、決裁を受けた公文書を改ざしてまいりたいと考えております。

んし、さらにその文書を国会に提出するという

今後とも、北朝鮮の取り組みの推移を見守りことは、総理自身も不適切で遺憾と言われていつつ、危機管理上の対応はしっかりと講じておるように、あってはならない行為であると考え

くということが大事だと考えております。

ております。

次に、国際交流を進めていく上での認識につ政府においては、一連の事態がなぜ起こったのかしっかりと検証し、再発防止策を徹底していてのお尋ねがございました。
本県では、これまで韓国・全羅南道と、韓国孤児の母として多くの尊敬を集められた、本県出身の田内千鶴子さんの人道愛に基づいた草の根の交流をもとに、小・中・高生の相互派遣等いくことが極めて重要であると考えているとこ
ろでございます。
次に、公文書管理の意義と課題についてお尋
ねがございました。

の人的交流や文化・スポーツ交流、さらには観県政運営に当たりましては、できる限り県行

光や林業分野などの産業交流など、さまざまな政を透明にし、その中で公明正大に議論がなさ－82－平成30年６月27日
れ、意思決定が行われるとともに、後々その過ポーツの祭典といったさまざまな目的のイベン程を検証できるような体制を整えておくことがトにおいて、展示飛行が行われており、本県に大事であると考えております。その意味においおける展示飛行はこれまで３回実施されていまて、公文書管理制度は、公文書の適正な作成、す。

保存、整理を行うことで、意思決定の検証を可

今回の展示飛行では、曲技飛行は行わないこ

能にし、現在そして将来の県民の皆様への説明ととされており、飛行高度や速度についての航責任を適切に果たすために、重要な役割を担う

空法や関係法令を遵守し、民間航空機の安全運ものと考えております。

航にも最大限留意するとともに、当日において現在、平成32年度の開館を目指して進めていも気象条件が適さない場合には飛行を中止する

る公文書館の整備とあわせて、先月設置しましなど、安全確保に万全を期することを自衛隊高た、高知県の公文書管理のあり方に関する検討

知地方協力本部に確認しています。

委員会において、公文書管理制度に関する統一

展示飛行は、東京オリンピックや国体に代表的なルールや、公文書館で保存する歴史公文書される全国的な、時に歴史的な機会に披露されの利用請求権などを規定する新たな条例の制定

る、大変集客力のあるイベントであります。展に向け、検討を進めているところです。

示飛行が高知で披露されることで、よさこいがまた、公文書管理の制度運用に当たっては、全国から注目を集め、日本を代表する祭りだと

公文書の定義に係るいわゆるグレーゾーンを解改めて多くの方に印象づけられるのではないか

消することや、公文書の保存管理や廃棄についと期待しているところであり、よさこい祭りのて恣意的な運用がなされないようにすることが記念となる大会で、県民や市民、観光客の皆様

課題であり、検討委員会での御議論を踏まえ、にブルーインパルスの展示飛行を楽しんでいた

明確なルールづくりに努めてまいりたいと考え

だきたいと考えております。
次に、ＪＡの准組合員の利用制限や信用事業ております。
次に、よさこい祭りにおけるブルーインパルの分離についてのお尋ねがありました。

スの展示飛行についてお尋ねがございました。

現在、国においては平成33年３月までに、准

このたびの展示飛行につきましては、よさこ

組合員の利用規制のあり方について調査を行い、い祭りの主催者であるよさこい祭振興会から、結論を得るものとしております。また、信用事

第65回の記念大会に花を添える関連イベントと業の分離につきましては、現時点では強制ではして実施するため、県と高知市に対し、自衛隊なく、あくまで個々のＪＡの選択に委ねられてへの展示飛行実施に向けた要望書提出の要請がおります。こうした状況の中、全国のＪＡグルー

あり、県市それぞれが自衛隊高知地方協力本部

プでは、農業者の所得増大・農業生産の拡大、に要望書を提出したところです。

地域の活性化を重点実施分野として、自己改革

ブルーインパルスは、昭和35年に初の公式展に取り組んでおられます。

示飛行を実施して以降、昨年度末までに1,122回

県内のほとんどのＪＡは、信用事業を含めたの展示飛行を行っております。近年の実績とし総合農協として事業を継続されるとお伺いしてましては、熊本城をシンボルとして震災復興をおりますが、もし仮に准組合員の利用規制や信願った熊本復興飛翔祭や愛媛国体の開会式、瀬用事業の分離が実施され、収益性の低下を招い戸大橋開通30周年など、災害の復興祈願やスた場合には、営農指導などさまざまな農業振興－83－平成30年６月27日の取り組みや、購買店舗やガソリンスタンドなろでございます。

ど、中山間地域の生活基盤の維持・確保に支障

国連の家族農業の10年で言われる、小規模農が生じるのではないかと危惧されるところでご業の有する価値や農業の持続性という点を考えざいます。

ますと、本県の目指す農業政策と根本的に相通国においては、ＪＡグループの自己改革の状

ずるものがあると思っております。今後におき況、また中山間地域を中心に、これまでＪＡがましても、規模の大小や経営の形態を問わず、果たしてこられた重要な役割や、地域のＪＡな多様な担い手が地域で安心して農業を続けていど関係者の声を十分考慮した上で、地域の実情けるよう取り組んでまいりますとともに、国にに沿って対応していただきたいと強く望みます

対しましても、必要に応じて政策提言を行ってとともに、今後の国の動向にも注視し、必要にまいりたいと考えております。

応じて国に働きかけてまいりたいと考えており

次に、生活保護費の引き下げの撤回と中止を国に求めるべきではないかとのお尋ねがございます。
次に、家族農業10年についてどう取り組むつました。
今回の生活保護基準の見直しについては、国もりかとのお尋ねがございました。
2014年の国際家族農業年に続き、2019年からの社会保障審議会生活保護基準部会において、2028年までの10年間を家族農業の10年とするこ

平成26年全国消費実態調査のデータ等を用いとが、昨年12月国連において決定されました。

て、専門的・科学的見地から検証を行うととも

その目的は、家族農業に象徴される小規模農業に、生活保護基準と比較する一般世帯としてはが、食料安全保障や自然環境、農業の持続性な

どのような所得階層が適当であるかなどについどの面で大きな役割を果たしていることに着目ても、丁寧な検証が実施されたと承知しておりし、国際規模で小規模農業が直面する課題などます。その上で、多人数世帯や単身高齢者世帯について議論を交わし、飢餓の根絶などに対応

等への減額の影響が大きくならないよう、個々していこうとするものであると認識しておりまの世帯での生活扶助費と母子加算等の合計の減す。

額幅を、現行基準から５％以内の減少にとどめ

本県農業においては、家族経営体の割合が約るとともに、本年10月から３年間かけて、段階98％を占めていることに加えて、生産条件が厳的に見直しを実施することとされております。

しく、規模拡大が困難な中山間地域が多いこと

このように、今回の生活保護基準の見直しは、から、単なる効率化という視点だけではなく、客観的な経済指標に基づくものであるとともに、小規模な家族経営体がしっかりと存続していけ

一定、生活保護を受けている方への減額の影響るための取り組みが重要であります。このためも考慮したものであると受けとめております。

産業振興計画のもと、大規模な次世代型ハウス

こうした中、県といたしましては、本年10月の普及拡大などに取り組む一方で、小規模農家

からの基準の見直しによりどのような影響があの生産性の向上を図る環境制御技術の導入支援

るのか、状況をしっかりと把握していく必要がや、産地提案型の担い手確保対策のほか、高齢あると考えています。

化などにより農地の維持が困難になった地域でさらに、本年５月の生活保護法改正に関するは、集落営農を進めるとともに、中山間農業複

参議院厚生労働委員会の附帯決議では､｢生活保合経営拠点の整備などにも取り組んでいるとこ

護基準の次期改定に向けて、関係者の意見も踏－84－平成30年６月27日
まえつつ、最低限度の生活水準を下回ることがとの連携をさらに強化するなど、真に保護を必ないよう十分に留意するとともに、新たな検証

要としている方が適切な保護を受けられるよう、方法の開発に早急に取り組むこと｡｣とされてい引き続き生活保護制度の適正な運用に取り組んることから、今後国の動きを注視するとともに、でまいります。
私からは以上でございます。

必要があれば国に対し、全国知事会を通じて提（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

言してまいりたいと考えております。
最後に、生活保護の捕捉率の引き上げと対応○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、集出荷場の人手不足対策についてお尋ねがございました。

についてお尋ねがございました。
いわゆる捕捉率について、国は、個々の低所

現在、ＪＡの集出荷場では、ナスやシシトウ

得の方が生活保護の対象となるかどうかは、単などの収穫量が増加する３月から６月を中心に、に所得だけではなく、保有する資産や親族の状作業員が十分に確保できず、生産者やＪＡ職員

況など、さまざまな状況を把握しなければならが交代で選果・選別作業を行う事例が見られてないことなどから、正確な推計は困難であるとおります。この要因としまして、集出荷場ではしております。

依然として機械化されていない作業が多いこと、

この捕捉率については、先ほど申し上げた参小規模な集出荷場が地域に点在していること、

議院厚生労働委員会の附帯決議において、より収穫量が増加する特定の時期に作業が集中し、正確に生活保護の捕捉状況を把握する方法につ周年の雇用が困難なことなどが挙げられます。

いて検討を行うこととされましたことから、今

このため、県では、農業団体と連携しながら、国の強い農業づくり交付金などを積極的に活用

後国の動向を注視してまいります。
いずれにいたしましても、生活保護は国民生しまして、集出荷場への自動選果ラインの導入

活の最後のセーフティーネットであり、真に保や、小規模な集出荷場の集約、再編などに取り護を必要とする方が保護を受けられないという組んでまいりました。

ことはあってはならないと考えており、県とい

また、近年の新たな動きとしまして、調整作

たしましては、制度の概要、相談窓口や連絡先業の省力化を図るニラのそぐりセンターの設置などをホームページに掲載しているところであや、ＪＡ土佐市においてＪＡコスモスとＪＡ四り、市町村や市町村社会福祉協議会におきまし

万十のキュウリを選果する地域の枠を超えた連ても、広報紙などを通じて、その制度の周知に携など、先進的な取り組みも見られ始めており努めていただいているところです。

ます。さらに、本年度からは、主に製造工程のまた、平成27年度から施行している生活困窮

生産効率アップを目的に実施されてきました、

者自立支援制度における市町村の相談窓口か

トヨタのカイゼン方式を集出荷場に導入し、専ら、生活保護制度につなげる事例などもある中門家による助言をもとに、一つ一つの作業工程で、このたびの生活困窮者自立支援法の改正にや作業者の動線を見直し、作業効率を高めていより、市町村職員等に対する研修や事業実施体

く取り組みもスタートさせております。

制の支援など、県の役割が明確化されました。

今後は、生産者や農業団体の要望をお聞きしこのため、県といたしましても、その役割をながら、ナスの袋詰め作業などの新たな省力化十分に発揮し、生活困窮者の相談窓口を充実さ

機械の開発や、夏秋産地と冬春産地の連携によせることなどにより、生活困窮者自立支援制度

る、年間を通した集出荷作業の平準化を図って－85－

平成30年６月27日
まいります。また、来年１月のＪＡ高知県の発も踏まえ、より多くの農業者の方々が安心して足をも契機として、さらにこのような取り組み

この制度に参加できるよう、機会あるごとに国を県内全域に広げ、集出荷場での労働力不足のに対して、制度のさらなる充実に向けた提言活解消と、集出荷場が若者にとっても魅力ある就動を行ってまいります。
（教育長伊藤博明君登壇）

労の場となっていくよう取り組んでまいります。
次に、中山間地域等直接支払制度について、○教育長（伊藤博明君）

まず、少人数学級編制

もう一段の充実が必要ではないかとのお尋ねが施策が未実施となった責任をどのように認識しございました。

ているかについてお尋ねがありました。

本制度は、本県の大半を占める中山間地域の

このたび、県教育委員会が設定した少人数学

農業を守る上で大変有効な制度でありますこと

級編制の基準を満たしながらも、それが活用さから、これまでも国に対して、本県の厳しい実れずに本年度のスタートを切った小学校がある態を伝えるとともに、地域の実情に沿った要件

ことについては、国の基準に上乗せして制度をの緩和や支援策の充実を提言してまいりました。

整備してきた県教育委員会としましても、大変

その結果、現在の第４期対策では、例えば、残念に思っております。

５年間農地を保全管理できなかった場合の交付

少人数学級編制は、小学校低学年で身につけ金については、参加者の病気の場合などに加え、させる必要がある基本的生活習慣の定着や、小高齢化や家族の介護による場合も返還を求めな

学校中学年からあらわれる学力の定着状況の二いとされるなど、高齢化に配慮した参加しやす

極化への対応、また中学校入学後にあらわれる

い制度に改善されましたし、また本県にとって学力低下の問題や不登校生徒の増加といった教

有効な超急傾斜の農地への加算措置が創設され育課題を克服するなどの効果が考えられます。

るなど、支援策の充実も図られてきたところで本県では平成16年度に、国から加配された教員数と県単独に加配する教員数を用いて、小学す。
一方、昨年度に実施しました第４期対策の中校１年生で30人学級を実現し、その後段階的に間年評価では、高齢化の進行や協定活動を取り対象学年を拡大し、現在では、小学校１、２年まとめるリーダーの不在など、集落の厳しい実

生では30人学級、小学校３、４年生では35人学態が深刻化しており、集落の代表者の方々から級、中学校１年生では30人学級が編制できるよ

は、対策期間の短縮や事務手続の簡素化などをうになっています。
お話のありました３校におきましても、本県求める声が上がってきております。
県といたしましては、これから検討が始まるの少人数学級編制の基準を満たしておりました

次期対策の制度設計に、こうした地域からの声ので、県教育委員会として、４月当初から30人が反映されますよう、まずは、国の担当者や、学級が編制できる教員数の配置を行っておりま

制度の点検及び効果の評価等を行う国の第三者した。しかし、この３校については、高知市教委員会メンバーに、本県の実態をじかに見ても育委員会から４月中旬になって、次年度以降のらうとともに、集落の代表者や市町村などの関学級編制を見通し、児童の学習環境の変化を最係者も交えた意見交換を実施してまいりたいと小限とするために、少人数学級編制を実施せず、考えております。

他の加配目的のために配置したとの報告があり

今後とも、こうした場で出された御意見など

－86－

ました。

平成30年６月27日
本来、少人数学級編制を含む加配教員につい４月当初にその全ての加配数を配置することがては、配置目的が決められているものであり、できておりませんでしたので、この15校につい学校や市町村教育委員会の判断のみで配置目的ては、少人数学級編制の加配を最優先として、を変更できるものではありません。今回の事案まず配置する対応を行いました。

では、県教育委員会へ事前の報告や相談がなく、このように、少人数学級編制を最優先する対国との調整をしないまま、少人数学級編制とし応をとってきましたが、結果的に、小学校３校て加配した教員を、指導方法を工夫するためのにおいて少人数学級編制が行われなかったこと

加配教員として活用した学校体制で、新年度をは大変残念に思います。
また、県教育委員会としましても、年度当初スタートしたものであります。
今後、県教育委員会としましては、加配教員の段階で、本来配置すべき学校に全ての加配教の適切な運用について、市町村教育委員会や学員を配置できなかったことについては反省すべ

校に対し改めて周知するとともに、各学校におき点であり、今後改善に努めてまいりたいといいて、より効果的な教育がなされるよう、教員

うふうに考えております。
次に、４月当初までに加配定数の配置がなさの配置の充実に取り組んでまいります。
次に、昨年度末に予想していた少人数学級編れなかった人数と校数について、また現時点で制に係る加配定数、及び本年４月当初に実際にの加配定数の配置についてお尋ねがございまし

配置した加配教員の数についてお尋ねがございた。
本年度の始業式が行われた４月９日の時点で、ました。
平成29年度末に、県教育委員会に対して、少少人数学級編制の加配を除いて加配教員が未配

人数学級編制に係る研究指定校の申請を行って置であった小学校は、先ほどの15校を含め17校

いた県内小学校は、合計49校であり、それに係で、17人の未配置がありました。中学校では、る加配教員の配置数は83人でありました。４月

全ての加配教員を配置した上でスタートするこ

当初時点では、児童数が確定したことで指定対とができております。また、小学校においても象校に増減が生じており、実際に配置された少昨日の時点で、４月９日から引き続いて配置の

人数学級編制に係る研究指定校は、今回少人数できていない加配教員はおらず、現在では全て学級編制未実施校となった３校を含めて合計47の小中学校において配置ができております。

校であり、それに係る加配教員の配置数は75人

次に、臨時教員希望者数が減少傾向にあることと、４月当初における未配置校の出現との関でありました。
次に、少人数学級編制の中止により、児童の学力向上などを図る教育環境が奪われたのではないかということについてお尋ねがございまし

連や、未配置校が生まれた原因についてお尋ねがございました。
本県の小中学校における平成29年度末退職者の状況は、10年前と比べて約2.5倍の370名を超た。
少人数学級編制の未実施校である３校についえており、さらにこれから５年間は350名程度のては、少人数学級編制のほかにも指導方法を工退職者数が続くことになります。県教育委員会

夫するための加配など、複数の種類の加配を希としましては、正教員を確保するため、小中学望しておりました。しかし、県教育委員会とし校において、平成30年度の新規採用者数も、10て、この３校を含めた15校の小学校において、年前と比べて約2.5倍の180名程度に大きく伸ば－87－平成30年６月27日
してきたところです。しかしながら、退職者数

数をふやし、お話にありましたように、定数内を新規採用者数だけで確保することはなかなか

における正規教員数をできる限りふやしてまい

難しい状況にあり、本年も約140名の再任用を行りたいと考えております。
（地域福祉部長門田純一君登壇）

い、対応しているところです。
また、本県の教員採用審査の出願者は、県内○地域福祉部長（門田純一君）

まず、放課後等出身者や県内大学生が多く占める状況にあって、デイサービスについて、報酬改定の影響をどう

ここ10年間を見てもほぼ600名と一定しておりま把握しているのか、また市町村の体制充実など

すが、近年新規採用者数を大きく伸ばしてきたについてのお尋ねがございました。

ことで、県内在住の臨時教員の多くが本県の正ことし４月の報酬改定では、放課後等デイサー

教員に採用となり、年々、本県の臨時教員を志

ビスの適切な評価を行うため、障害児の状態像願していただく方が減少してまいりました。こを勘案した16項目の指標を設け、各事業所の利うしたことから、臨時教員の確保が難しくなっ用者のうち、基準に該当する児童が占める割合ており、未配置校が生まれた原因となっておりに応じた報酬区分を設定する仕組みが、新たにます。

導入をされました。その結果、県内事業所の４最後に、定数内教員を正規教員で配置するた

月１日時点での報酬区分は、主に重症心身障害

めの、定数内臨時教員比率の改善策についてお児以外を対象とする49事業所のほとんどが、低尋ねがございました。

い報酬区分が適用される状況となっております。

本県の未来を担う子供たちの教育を充実させ県が６月に事業所に行ったアンケート結果でていくためには、必要な人材を安定的に確保し、は、回答のあった35事業所のうち74％が減収を

正規教員の割合をふやしていくことが大変重要見込んでおり、今後考えられる影響としては、だと考えております。

複数回答ではありますが、人件費削減が34％、

そのため、優秀な人材の確保に向け、一昨年

人員削減が31％、活動内容の変更が29％、事業度から教諭においては、受審可能な年齢を49歳

所廃止の危機が14％となっております。本県ににまで引き上げるなどの年齢制限の緩和を行う

おいても、利用する子供への影響も考えられまことや、大阪での採用審査を実施してまいります。

した。また、昨年度からは全国で一番早い採用

事業所において障害の特性に応じた適切な支審査を実施し、本県の学校で働くことを志望す援を行うためには、障害児の状態を市町村がしっる方をふやす取り組みを行ってまいりました。

かり把握した上で、支援内容を決定する必要がその結果、平成29年度採用の受審者は1,174名でありますが、今回の改正においては、国の通知あったところ、平成30年度は1,752名と大幅にふから市町村が判定するまでの期間が短く、新し

えてきており、受審者の確保において成果が出い指標によって判定を行ったのは８市町村にとてきているところであります。

どまっております。これまでも、法改正や報酬

新規採用者数が増加すれば、その分、初任者改定に際しては、市町村の体制なども考慮し、指導教員の配置が必要となるなどの課題も見込

十分な準備期間を確保するよう国に要請をしてまれますが、受審者数もふえてきましたので、まいりましたが、結果として今回も十分な期間

今後、県教育委員会としましては、こうした課が確保されなかったため、今後も引き続き国に題への対応策を講じながら、可能な限り採用者要請をしてまいります。

－88－平成30年６月27日
こうした中、今回の報酬改定の影響についてしては、地域の介護保険施設・事業所に対しまは、国においても５月に調査を実施しています

して、今年度から新たに創設をされました共生

ことから、それへの対応を注視しつつ、利用す型サービスを含めた放課後等デイサービスへの

る子供への影響が出ないことを第一に、必要に参入を促すなど、市町村とともに新たな事業展

応じて政策提言も行ってまいりたいと考えてお開を働きかけていくこととしております。こうります。

した取り組みを通じて、障害児福祉計画の推進

次に、障害児福祉計画の基本的な考え方と、を図ってまいります。

今後の利用者数、施設整備など、放課後等デイ

次に、生活保護基準の見直しに関して、国会サービスの促進についてお尋ねがございました。

の附帯決議にどう取り組んでいくのか、お尋ね

本年３月に策定をいたしました第１期障害児がございました。

福祉計画では、障害のある子供が、その持てる

まず、お話のあった附帯決議のうち、他の施力を伸ばしていくために、できるだけ早い時期

策の適用基準との連動につきましては、ことしから身近な地域で療育支援が受けられるよう、１月の閣僚懇談会におきまして、生活保護基準

必要なサービスの確保を図るとともに、子供のの見直しができる限り他の制度に影響を及ぼさ成長段階に応じて、効果的で一貫した支援を行ないように対応すること、地方自治体にも国のうための切れ目のない支援体制を構築していく

取り組みの趣旨を理解した上で判断するよう依ことなどを基本的な視点として、サービスの提頼を行うことが、対応方針として確認をされて供基盤の整備を計画的に進めていくこととしており、これを受けて本県では２月に、この国のおります。

対応方針について県の各部局及び市町村に対し計画策定におきましては、県及び市町村が、周知を図ったところです。

特別支援学校の在校生や障害福祉サービスの利

今回の附帯決議を受けて、国から改めて通知

用者、その保護者などへアンケート調査を実施がございましたので、再度政府の対応方針及びするなど、可能な限りニーズの把握に努めた上附帯決議の趣旨を理解いただき、適切に対応いで、障害福祉サービスの今後の見込み量を定め

ただくよう要請をしているところでございます。
前回の生活保護基準の見直しがあった平成25ています。
その中で、放課後等デイサービスの利用者は、年においても同様の要請を行い、県の事業にお昨年７月には742人でしたが、計画の最終年度できましては、例えば、県営住宅の家賃の減免やある平成32年度末には1.5倍の1,157人を見込ん高等学校奨学金の対象者の決定に当たって、見でおります。また、事業所数は昨年７月には51

直し前の基準を用いることで、見直しによる影事業所となっていますが、平成32年度末までに響は生じていないところであり、前回同様、今新たに21カ所の整備が必要と見込んでおり、現回の見直しが他の制度に影響を及ぼさないよう

在までに高知市を中心に６つの事業所が新たに配慮されるものと考えておりますが、今後具体開設をされたところです。

的な対応状況について情報収集してまいりたい

サービス提供基盤の確保に向けましては、専と考えています。

門的な支援に携わる人材の支援力の向上や確保

次に、今回の生活保護基準の見直しの影響にを図るための研修を引き続き実施するとともに、つきましては、先ほど知事からお答えしました

事業所の参入が進みにくい中山間地域におきま

ように、どのような影響があるか状況を把握す－89－平成30年６月27日
る必要があると考えており、10月以降に福祉事ては、生活の再建をしながら納税していただく

務所に対し調査を行い、附帯決議にある、生活という配慮が必要ですので、生活実態に即した保護が受けられなくなった世帯の数なども含め

分割納付等の相談もお受けしているところであて、その状況をしっかりと把握してまいります。

ります。

最後に、くろしおくんご意見バンクへの回答

議員から御指摘のあったケースのような場合、に対する経過と見解についてお尋ねがございま

生活保護を受給していることをもって直ちに、した。

現に滞納している税の納税義務が免除されるもくろしおくんご意見バンクにつきましては、のではございませんが、本人との面談や、家計

平成16年度から運用を行っており、県民の方かの収支の状況がわかる書類の提出等によりましらいただきました御意見に対しましてお答えをて、生活実態等の把握に努め、本人の状況に応しているもので、御意見をいただいた御本人にじて分割納付や執行停止を行うこととしており

公開の意思を確認した上で、ホームページに掲ます。
もとより、生存権まで脅かすような税の徴収載をしております。
議員からお話のありました県からの回答におというのはあってはならないことでありますこ

いて、保護率が高い水準にあるということにつとから、納税者が生活困窮等の状況にあると想きましては、事実関係を述べたものであり、保定される場合には、個別の事情にできるだけ配護率が高いことについて悪いという評価をした

慮しながら、適切に対応してまいります。

ものではありません。また、県民の皆様に監視（商工労働部長近藤雅宏君登壇）と告発を促したものでもなく、いただきました○商工労働部長（近藤雅宏君）

印刷物の著作権御意見を踏まえまして、生活保護の適正な運用に関しまして、平成29年度中小企業者に関するを図っていくとの思いから回答したものです。

国等の契約の基本方針の改定内容の受けとめとしかしながら、議員御指摘のような受けとめ対応状況についてお尋ねがございました。

があるとすれば、県としては本意ではございま

この基本方針につきましては、国等の契約にせんので、今後誤解を与えることのないような関し、中小企業者の受注機会の増大を図ること表現とするなど、丁寧な説明に努めてまいりたを目的とします、官公需についての中小企業者

いと考えております。

の受注の確保に関する法律に基づき、年度ごとに閣議決定がされております。また、同法第８（総務部長君塚明宏君登壇）
生活保護利用者の県条において､｢地方公共団体は、国の施策に準じ

税滞納について、生活の実態によく耳を傾け、て、中小企業者の受注の機会を確保するために誠実に対応すべきではないかとのお尋ねがござ

必要な施策を講ずるように努めなければならないました。

い｡｣旨定められているところでございます。

○総務部長（君塚明宏君）

県税事務所では、自主財源である税収の確保

官公需の印刷発注においては、契約書等におに向けまして、公正で公平な賦課徴収に取り組いて著作権を発注者へ無償譲渡することが定めんでおり、担税力がありながら納税に応じていられているケースや、契約書等において記載がただけない滞納者に対しては、財産の差し押さないにもかかわらず、納入時に納入物の電子化

えなどの厳正な滞納処分を行っております。

データの譲渡を求められ、そのデータを利用し、一方、生活が困窮している納税者につきまし－90－

無断で増刷が行われたケースなど、著作権等の平成30年６月27日
財産的価値にかかわるトラブルが散見をされて帰属先等について、現状を確認するとともに、おります。

中小企業者の支援を所管する商工労働部と連携

こうしたことを踏まえ、平成29年度の基本方
針では、受注した中小企業者の著作権を適切にしながら、契約書式の一部修正などの対応につきましても検討してまいります。

保護するために、財産的価値を評価し、十分に次に、最低制限価格で印刷業者が適正な利潤留意した契約内容にするよう努めることとされを確保できていると考えているのかとのお尋ねたものであり、県としましてもしっかりと対応がございました。

していく必要があるものと認識をしております。

議員からお話がありましたように、県では平このため、この基本方針の改定につきまして

成29年７月から、公正な競争を阻害する低価格は、昨年９月に商工労働部から通知を発出し、での受注を防止し、成果品の品質を確保するこ県の全所属で共有を図りますとともに、各所属とを目的に、電子調達における最低制限価格をに対して、発注案件ごとに基本方針に準じた取導入しております。また、導入に当たりまして

り組みを依頼したところでございます。

は、適正な予定価格の設定につきましても、改今後とも、会計管理局と連携をして、著作権の財産的価値に留意した適正な契約を推進していくことを通じて、県内中小企業者の受注機会

めて庁内全所属に対して周知徹底を行っております。
この導入により、印刷物の平均落札率は、平の増大を図るよう努めてまいります。

成28年度の62.6％に対し、導入後の平成29年度（会計管理者中村智砂君登壇）には77.7％となっており、大幅に上昇しており

まず、県として、ます。落札率の上昇は、印刷業者の売上高の増

印刷物の著作権について、実態把握と具体的改加にもつながりますことから、最低制限価格の善にどのように対応するかとのお尋ねがござい導入による一定の効果はあらわれているのではました。

ないかと考えております。

○会計管理者（中村智砂君）

平成29年度の中小企業者に関する国等の契約

次に、さんＳＵＮ高知の３年間の入札状況及

の基本方針の考え方においては、これまでの国び印刷場所についてのお尋ねがございました。

や地方自治体等における印刷発注の問題点としまず、入札状況といたしましては、平成27年て、一律に著作権が発注者に譲渡されているこ

度から平成29年度までに、毎年度上半期と下半と、著作権の権利範囲が不明確であること、及期に分けて、計６回の一般競争入札を行っておびその権利が無償で譲渡、利用されていることります。いずれの入札も県内業者が落札してお等が挙げられております。

りまして、予定価格に対する平均落札率は約85

現在、県で定めております業務委託契約書の標準書式においては、著作権が県に属する場合、％となっております。また、印刷場所は全て香川県内でございます。

県と契約の相手方の共有に属する場合、契約の最後に、仕様書の再委託に関する規定の趣旨

相手方に属する場合の取り扱いを明記しておりが生かされた対応をすべきではないかとのお尋ますが、中小企業者の受注機会の増大を図る観ねがございました。

点から、国の基本方針をより明確に反映させる

県では、印刷物の請負に関しましては、県内必要もあるのではないかと考えております。

業者への優先的な発注を大前提としております。

このため、県の印刷物発注における著作権の－91－

しかしながら、競争入札において、さんＳＵＮ平成30年６月27日
高知のように、納期等の問題により県外へ再委問題だと思うので、本質的な点でどうなのかと託せざるを得ない場合などは、受注業者から申いうことを知事に再考願いたいと思うんですが、請書を提出していただき、再委託を承認してお御意見を伺います。

ります。また、最低制限価格の導入にあわせ、それから、教育行政については、何項目めか

電子調達における印刷物につきましても、競争の質問に、教育長は最後に、３校も含めて求め入札と同様に申請を求めることといたしまして、られた人員を確定できずに申しわけないと――印刷に係る利益が安易に県外に流出することの私は今聞いてびっくりしたんですよ。まず、そないように取り組んでおります。

れを教育長が先に言わなければいかんじゃない

再委託につきましては、今後も内容を厳密にですか。私たちも30人学級、少人数学級をずっ確認するとともに、承認に当たりまして、大量と求めて、県が頑張ってやってくれゆうことは

印刷や納期が短いケースなど、真にやむを得な評価もしているんですよ。でも、現場現場それい場合に限ることとし、全ての印刷物の発注にぞれいろんな困難があって、苦渋の選択をした

おいて、県外発注につながるような一括下請負と思うんですね。もし４月初めに要望していたは認めないことを徹底してまいります。

加配の人がみんなそろっていたら、30人学級を○36番（米田稔君）

それぞれ答弁ありがとうごやったでしょう。だから、それをそろえて現場の苦労に応える、人事権を握った県教委の最低

ざいました。再質問を行います。
１つは知事にです。ブルーインパルスについて、１つは事務的な確認をしたいんですが、曲限の努力をしていなかったから、そういう選択
なり、苦渋の事態が起こったわけですよ。

技飛行はやらないと、高知市では平面飛行だと私は、そのことをちゃんと理解した上で、まいうふうにお聞きしているんですが、航空自衛ず子供たちの未来を守る最高の責任者の教育長

隊のホームページでも、アクロバット飛行、展が、まず全部必要な人員をそろえられなかった

示飛行というコーナー、広報がありまして、そというところに、一番心を寄せてするのが、教の中には背面、180度回転というショーも示され育長の責務だと思うんですよ。その点を言うてているんです。そういうものを含めてやらない

おきたいのと、厳しく指摘しておきたいと思いという理解でいいのか、なおわかれば御回答願ます。
それで、さっきも言われましたけれど、17校、

いたいと思います。
そして、私が主な趣旨で言ったのは、集客力

17名が当初未配置、その原因は何だったのかとがあるとかそういうレベルの話ではなくて、こいうことと、再発防止を今後どうしていくのかの間1,100回を超えるイベント、展示飛行、またということについてお聞きをしたいというふう訓練の中で、現に８回も事故が起き、乗組員、に思います。

パイロットの方が命をなくし、民間人が被害を受けているわけですよね。決して、原発ではあ

次に、生活保護の問題で、年金差し押さえの件です。

りませんが、安全神話に守られたものではない。

過去の問題という意味ではなくて、その後続

いつ重大な事故、危険があるかわからない。本いている問題ということでやりましたけれど、当に楽しんでよさこいに来ている家族や県民、結局その方は保護金品だったわけで、生活がた

多くの人々に、危険と隣り合わせで、そういうちまちできなくなって、市の福祉事務所に再度イベントをやっていくということ自体が、私は生活保護費の支給をしてもらっているんですよ－92－平成30年６月27日
ね。結局、県税事務所は、国の負担金を、国のてでありますが、私どもが承知しておる限り、税金を取ってきたという形になっているんです

曲技飛行は行わないということであります。

よ、形としてはね。私は、この方は高知市の方

そして、２点目でありますけれども、危険とでしたから、町村の福祉事務所の場合、地域福隣り合わせでやるべきではない、そういう御指祉部長に聞きますが、こういう場合、再度保護摘でありますが、ゆえにもって危険と隣り合わ費を支給するでしょうか。こういうケースの場

せにならないような形でやっていただきたいと、合ですよ。これを聞いておきたいと思います。

そのように思っています。

それで、総務部長なんですけれど、いろいろ本質的な問題として、ブルーインパルスがもありますけれど、この間国会で、国税庁次長がたらす感動ということもあること、これを忘れ答えています。滞納処分の停止の要件の中に、てはならないと思います。東京オリンピックが生活の窮迫というのがありますよね。国税徴収開催されたとき、あのブルーインパルスの演技法第153条と地方税法第15条の７でそれがあるわにどれだけの人が感動したか。数々の地域におけで、結局その生活の窮迫が何を指すかといういて、多くの人を感動させる演技を、ブルーイ

ことが問題になっているわけですね。国会で国ンパルスはしてくれているわけであります。こ

税庁次長がこの前答弁していますが、生活を著

れをよさこいでやるということは、私は大変意

しく窮迫させるおそれとは、国税徴収基本通達

義深いことだと、そのように思っています。

で書いていることを引用していますが、生活保○教育長（伊藤博明君）

先ほども御答弁いたし護の適用を受けなければ生活を維持できない程ましたけれども、県内の受審者数が変わらない

度、その状態になるおそれがある場合を生活の中で、採用者をどんどんふやしてきたというこ

窮迫というふうに規定していますと言っているとがあって、臨時職を希望される方の数がどんんです。わかりますよね。

どん減ってきたということで、臨時教員を探すということは、生活保護になった方は、ぎりのが大変難しい状況になっております。

ぎりの生活だということなんですよ。その人か

対応としましても、１つは先ほどお話ししま

らまだ徴収の猶予をせずに、免除とは言っていしたように、県外、例えば大阪での試験会場をませんよ、免除ではなくて、支払い猶予、分納

つくって、それから全国で一番早い試験を行う

制度ではなくて、徴収の猶予、滞納処分の猶予、というようなことで受審者をふやすと、そうい

これを本来すべきじゃなかったですか。私はそう中で、定数内で正教員をふやしていくというのことを言っているわけで、だから高知市の福方策が１つあると、そこは先ほど御答弁させて祉事務所なんかも、仮に生活保護で滞納されたもらったとおりでございます。

方がいれば、徴収は猶予して、分納であっても、それからもう一点、臨時教員を現状探してい

そういう働きかけもせずに分納もしていないとくというようなことが必要になってまいります

いうことになっています。

ので、そこの部分につきましては、非常勤といそういう点、ぜひお答えいただいて、人権尊

うような、雇用形態の柔軟性みたいなところも重のそういう行政をぜひ進めていただきたいと考えなきゃいけないかなというところもありまいうように申し上げて、質問を終わります。よす。それから、やっぱり免許を保有されている

ろしくお願いします。

方の掘り起こし、そういうＰＲであったり、県○知事（尾﨑正直君）

ブルーインパルスについ－93－

内外の大学でも説明会を行うと、そういった中平成30年６月27日
で、臨時教員となっていただく方の掘り起こしなど、こういったことについて努力をしていかないといけないというふうに考えております。
○地域福祉部長（門田純一君）

高知市のケース

を私、詳細を存じておりませんので、しかとしたお答えはできませんけれども、同じ基準で保護行政は行っておりますので、高知市でできたものが町村でできないということはないものだと考えております。
○総務部長（君塚明宏君）

徴収猶予と執行停止の件でございます。
まず、徴収猶予につきましては、災害等に要件が絞られておりますけれども、１年、最長でも２年というように定めた後は、その期間内で分納するというのが原則となっております。
また、この滞納処分の執行停止についてでありますけれども、この執行停止の判断につきましては、生活保護の受給という事実のみをもって行うのではなく、生活状況等も踏まえた上で適正に判断するものとなっておりまして、いずれにせよ、丁寧に実態を把握してまいるということだと考えております。
以上です。
○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明28日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時55分散会－94－平成30年６月28日

平成30年６月28日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－95－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年６月28日の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

ターの建設工事委託に関する協定の事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

締結の追認に関する議案

均

君

平

君

聡

君

ターの建設工事委託に関する協定の

勝

博

君

一部を変更する協定の締結の追認に

田

志

保

君

関する議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 13 号

第 14 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備
及び汚泥脱水設備）工事委託に関する協定の締結の追認に関する議案――――  ――――
第 15 号議事

日

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

程（第３号）

及び汚泥脱水設備）工事委託に関す

平成30年６月28日午前10時開議

る協定の一部を変更する協定の締結

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 ３ 号

第 ４ 号

の追認に関する議案
第 16 号

第 ６ 号

第 ７ 号

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

平成30年度高知県中小企業近代化資及び汚泥脱水設備）工事委託に関す金助成事業特別会計補正予算

る協定の一部を変更する協定の締結

平成30年度高知県流域下水道事業特の追認に関する議案
第 17 号

ターの消化槽工事委託に関する協定

正する条例議案の締結の追認に関する議案
第 18 号

高知県税条例等の一部を改正する条

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県病院等の人員及び施設に関すの一部を変更する協定の締結の追認る基準等を定める条例の一部を改正に関する議案
報第１号

報第２号

第 11 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

高知県が当事者である訴えの提起に報第３号

高知県が当事者である控訴の提起の専決処分報告県有財産（高知中央産業団地）の処
第２分に関する議案

平成29年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県介護保険法関係手数料徴収条

関する議案
第 10 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

例議案

例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

職員の給与に関する条例の一部を改する条例議案
第 ８ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン資金特別会計補正予算

別会計補正予算
第 ５ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

新足摺海洋館建築主体工事請負契約

－96－

一般質問
（３人）

平成30年６月28日
観光振興などの財源に充てるというもので、地域振興や財政の改善に寄与するとされておりま――――  ――――す。
今回のこのＩＲの整備における審議では、カ

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開ジノなどによる有害な影響への対策についても議論がなされております。こうした中、今回のきます。

法律は、ギャンブル依存症や犯罪防止の観点から、世界で最も厳しいと言われているアメリカ――――  ――――のネバダ州やシンガポールなどの制度や運用実態を参考にすることによって、日本の法制度上質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

で可能な限り対応し、世界最高水準の規制がか

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

けられているとも言われております。具体的に計補正予算」から第18号「浦戸湾東部流域下水

は、日本人がカジノに入場する際には、マイナ

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関する

ンバーカードを使った本人確認を義務化し、入協定の一部を変更する協定の締結の追認に関す

場回数は週３回、月10回までに制限しています。

る議案」まで及び報第１号「平成29年度高知県

また、入場料は世界で最も高いシンガポールよ一般会計補正予算の専決処分報告」から報第３りも実質的に高い6,000円とされています。

○議長（土森正典君）

号「高知県が当事者である控訴の提起の専決処

さて、ＩＲ整備法案が今国会で可決、成立し分報告」まで、以上21件の議案を一括議題とし、た場合、ＩＲの整備における国民の大きな関心

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一事は、どこにつくられるのかということであり般質問をあわせて行います。

ます。整備される場所は、全国で３カ所が上限となっております。現在、北海道、千葉、東京、

23番西森雅和君。

神奈川の横浜、大阪、宮崎、長崎、沖縄など、（23番西森雅和君登壇）
おはようございます。公

幾つかの地域の名前が挙がっています。ＩＲの明党を代表して、知事初め執行部に質問をいた

整備を国に認定申請できるのは、都道府県と政します。

令市となっていますので、言ってみれば高知県○23番（西森雅和君）

初めに、知事の政治姿勢についてであります。

も手続を踏んだ上で認定申請できるわけであり

今国会に提出され、現在審議されておりますます。

特定複合観光施設区域整備法案、いわゆるＩＲ

そこで、知事にお伺いしたいと思いますが、整備法案についてお伺いをいたします。ＩＲと

特定複合観光施設区域整備法案、いわゆるＩＲは、大型ホテルや商業施設、会議場などが一体整備法案に関する御所見とカジノを含むＩＲをとなった施設で、その一部にカジノが含まれる

高知県に整備することについての御所見をあわというものであります。このＩＲの整備は、年せてお伺いいたします。

間の訪日外国人客数が3,000万人にも迫る中、魅次に、水道事業について伺います。水質がよ

力ある滞在型観光を目指すための政策の一つとく、料金も安いため、大量に日常生活で利用でされております。そして、カジノによる収益は、きる我が国の水道水は、世界的に見ても珍しい

その30％を国が徴収し、立地自治体と折半してと言われています。しかし、この清浄で豊富な、－97－平成30年６月28日
価格の安い水の供給を可能にしている我が国のたは実施するように努めなければならないとなっ水道の維持が、今課題となっています。

ており、とりわけ都道府県においては、水道事

水道事業は、基礎自治体、いわゆる各市町村

業者等の間の広域的な連携を推進するよう努めなどが担っているわけでありますが、水道の基なければならないとなっています。そして、広幹施設である水道の管路の老朽化が深刻となっ域連携の推進に関して、都道府県は基本方針にています。国内において、耐用年数を超えた水基づき、関係市町村及び水道事業者等の同意を

道管路は１割を超え、年間２万件を超える漏水

得て、水道基盤強化計画を定めることができるや破損事故が発生していると言われています。

となっています。水道事業は、先ほど申し上げ

また、老朽化した水道管の破損による道路の陥ましたように、基本的に市町村などが担ってお没事故は、全国で年間3,000件から4,000件起きりますが、今回の法改正によって、都道府県がていると言われています。にもかかわらず、水一元的に管理できる仕組みを導入するといった、道管路の更新率は、平成26年度末でわずか0.76

都道府県が担う新たな役割と取り組みが示され％にとどまっており、このままでは老朽化が進ております。

む中で、全ての管路を更新するのに130年かかる

そこで、知事に、自治体の枠を超えた広域連携の推進を含め、水道事業に対する県の新たなと言われています。
管路の更新が進んでいない理由として、自治体の財政難が挙げられます。厚生労働省によると、自治体の運営する水道事業のほぼ半数が赤字になっていると言われています。また、人材役割を踏まえた取り組みを今後どのように進めていくのか、お伺いをいたします。
次に、旧優生保護法についてお伺いをいたします。

の不足も課題として挙げられます。水道事業に

子供を産めずに離婚、私の体を返して。16歳で携わる職員が高齢のため退職するなどして、全強制的に手術を受けたとされる女性の訴えであ

国的に、30年前と比べると職員数は３割も減っります。子供を産み育む権利を知らぬ間に奪わているといいます。

れた方々の無念はいかばかりか。旧優生保護法

そして、先日の大阪府北部の地震でも明らかに基づき、知的障害などの障害を持つ人たちが、になったように、水道管路が老朽化することに過去に不妊手術を強制されていたことが改めてよって、地震に対する耐震性が低下しているこ問題となっています。
旧優生保護法とは、戦後間もない昭和23年にとも深刻な問題であります。
そこで、健康政策部長に、県内における水道不良な子孫の出生防止ということを目的に掲げ事業の現状と課題をどのように認識しておられ制定されたものであり、知的障害者や精神疾患

るのか、お伺いをいたします。

の患者に対して、本人の同意がない場合でも不人口減少に伴う水の需要が減少する中で、水妊手術を認めるという法律でありました。この

道施設の老朽化や深刻化する人材不足など、水法律は平成８年に母体保護法に改正され、差別道事業の直面する課題に対応し、水道の基盤強的な条文は削除されています。しかし、長年や化を図るため、今国会では水道法の改正案が提り場のない感情を押し殺してきた被害者や関係出され審議されているところであります。

者のことを思ったとき、事の重大さを深刻に受

この改正案では、国、都道府県及び市町村は、水道の基盤強化に関する施策を策定し、推進ま－98－

けとめなければならないと思います。
厚生労働省の記録によると、昭和23年の旧優平成30年６月28日
生保護法の制定から平成８年の母体保護法へのなっているのか、お聞きをいたします。

改正までの間に、全国で２万4,993人の障害者らそして今後、被害者救済のため、国、市町村、が不妊手術を受け、そのうち１万6,475人が本人

病院などと協力して、速やかにさらなる実態調の同意なしに手術が施されたとされています。

査を行うことが必要であると考えますが、知事

不妊手術は旧優生保護法のもとで、医師が診断の御所見をお伺いいたします。

し、医師や民生委員らで組織する都道府県の優被害者の中には、判断力やコミュニケーショ

生保護審査会で手術の適否を決定し、手術費はン能力にハンディキャップがあり、明確な証言

国が負担しておりました。

ができない人がいる可能性もあります。また、そこでまず、旧優生保護法による県内におけ事実が公になることを控えたい人もいるかもしる不妊手術の被害者の実態がどのようになってれません。調査には、被害者に寄り添う丁寧ないるのか、健康政策部長に伺っておきたいと思姿勢が大切であると思います。
そこで、旧優生保護法による不妊手術の被害います。
この問題がクローズアップされることとなっ者救済のための相談窓口を、県として設置してたきっかけは、ことしの１月に、宮城県の60代はどうか、知事に御所見をお伺いいたします。

の女性が国に損害賠償を求めて仙台地裁に提訴

次に、がん対策についてお伺いをいたします。

したことでありました。その後、国に対して損我が国において昭和56年から、また本県にお害賠償を求める訴訟が相次いで起こされていま

いては昭和59年から現在に至るまで、死亡原因す。

の第１位はがんであります。日本人は、一生涯

実はこの問題、今から20年前の平成10年に既のうちに約２人に１人ががんにかかり、約３人に国連の人権規約委員会が、強制不妊手術の対に１人ががんで亡くなっています。依然として、象者に法律で補償を受ける権利を規定するようがんは私たちの命と健康にとって大きな問題で勧告しておりました。そして、平成28年にも国あります。

連の委員会が、被害規模の調査や補償などの法

こうした中、国においては、昭和59年に策定した対がん10カ年総合戦略を初めとして、10年的救済を勧告しております。
国会では、救済に向けた動きも始まっていま

ごとにがんにおける総合戦略、研究戦略をつくす。３月に被害者への謝罪や補償などを検討す

り、がん対策、がん研究に取り組んできました。

る超党派の国会議員連盟が設立されています。

そして平成18年には、がん対策の一層の充実を

また、自民、公明両党もワーキングチームを立図るためにがん対策基本法が成立し、平成19年

ち上げ、議員立法も含めた救済のあり方の検討

６月には、がん対策の総合的かつ計画的な推進を始めています。

を図るため、がん対策基本法に基づき第１期の今回の問題、旧優生保護法のもとで、不妊手がん対策推進基本計画が策定されたところであ術を受けた方々の高齢化が進んでいることを考ります。本年３月には、このがん対策推進基本

えると、残された時間は多くはありません。迅計画の第３期計画が策定され、2022年までの我速な調査と対応が必要であると思います。

が国におけるがん対策の取り組みが始まったとそこで、健康政策部長にお伺いいたします。

ころであります。

旧優生保護法のもとで県が作成した資料及び保本県においては、平成19年に高知県がん対策有している資料や記録の保管状況がどのように推進条例が制定され、平成20年には高知県がん－99－平成30年６月28日
対策推進計画を策定し、がん対策の本格的な取小児及びＡＹＡ世代のがんの実態は、全国と比り組みが始まりました。その後、平成25年にはべてどのようになっているのか、また年齢別の第２期の高知県がん対策推進計画を策定し、こがんの種類ではどのようになっているのか、健とし３月には、第２期の計画における達成状況

康政策部長にお伺いをいたします。

を踏まえ、これまでのがん対策をより一層推進

一般的に、ＡＹＡ世代におけるがん対策は、するために、第３期高知県がん対策推進計画が非常におくれていると言われています。がん治策定されたところであります。この第３期計画

療では、医学界などが、がんの進行を示すステーには、新たな視点として、思春期・若年成人世

ジごとに治療法を定めたガイドラインを策定し代と言われるＡＹＡ世代や高齢者など、ライフていますが、ＡＹＡ世代に多いがんに対応したステージに応じたがん対策に関する視点が盛り

ガイドラインの策定は進んでいないという現状

込まれております。

があります。また、ＡＹＡ世代のがん診療の提そこで、きょうは第３期計画に新たに盛り込供体制も確立されておらず、各病院では抗がん

まれたＡＹＡ世代などのがん対策について幾つ剤の使用など具体的な治療方法は手探り状態とか伺いたいと思います。

いうのが実態で、科学的根拠が十分に確認され先月30日に国立がん研究センターが、ゼロ歳ている治療法は少ないとされています。

から14歳までの小児期、そして15歳から39歳まさらに、ＡＹＡ世代特有の問題である学業やでのいわゆるＡＹＡ世代における、１年間の罹就職、結婚といった人生の節目を乗り越えてい患率とこれらの世代で多く見られるがんの種類

くための支援策も十分ではありません。治療とについて公表しています。若い世代において、学業の両立が可能な学校も限られています。就

がんの詳細な集計がされたのは今回が初めてで、職についても、がんと共存しながらの就労に不

今回の集計は、今後のがん対策を講じる際の基安を抱えている人は多く、社会全体も受け入れ本となるものと思われます。

る体制の整備が進んでいません。そして何より、集計を見てみると、まず、がんと診断される

ＡＹＡ世代のがんに対する認知度がまだ低いと率、いわゆる罹患率は、ゼロ歳から14歳まで、いう状況があります。そうした面では、今回の全国で１年間に約2,100人ががんと診断されてい第３期高知県がん対策推進計画にＡＹＡ世代のます。15歳から19歳までは、全国で１年間に約900

がん対策に関する視点が新たに盛り込まれたこ人。20代は、１年間に約4,200人となっています。

とは、評価するところであります。

30代は、１年間で約１万6,300人ががんと診断さ

今回、国立がん研究センターが公表した統計

れています。がんの種類別を年代別で見てみる

報告は、先ほども申し上げましたが、今後の対と、ゼロ歳から14歳と15歳から19歳では、白血策を構築する上で重要な一歩であると思います。

病ががんの種類としては最も多く、20代は卵巣

そして、人口ベースの統計に基づいて年齢や種や精巣などに生じる胚細胞腫瘍、性腺腫瘍、30類別の実態が確認できたことは、世代ごとに多代では女性の乳がんが最も多くなっています。

いがんに合わせて標準的な治療法をつくってい若いほど小児に多いがんが目立ち、年齢が上がく上で、基本的なデータになると思われます。

るにつれて中高年に多いがんがふえることが確

そこで、ＡＹＡ世代のがん対策における課題を含めた現状をどのように認識しているのか、認されています。
そこで、伺いたいと思います。本県における－100－

そして今後のＡＹＡ世代のがん対策を高知県と平成30年６月28日
してどのように進めていくお考えか、あわせてそこで、がん患者の精子と卵子を保存するといった妊孕性を温存する取り組みについて、本知事にお伺いをいたします。
ＡＹＡ世代のがん対策のおくれは、罹患率や症例の少なさに伴う情報不足も大きな理由とし県の状況はどのようになっているのか、健康政策部長にお伺いをいたします。

て挙げられます。患者や医療従事者にとって、また、がん治療により生殖機能を失うおそれ

どこに相談すればよいかわからない。医療関係のある小児やＡＹＡ世代の患者が、精子や卵子者にとっては、若い人たちの珍しいがんを治療を保存し生殖機能を温存するには多くの費用がした経験が少なく、体制が整っている病院に患かかります。この費用は保険適用がされず、出者さんを紹介したくても情報が十分にないとい産を諦める人もいると言われています。

う状況もあります。こうした状況を早急に解消

そこで、がん治療により生殖機能を失うおそれのある小児やＡＹＡ世代の患者が、精子や卵しなければならないと思います。
そこで、患者や医療関係者に確実に情報提供

子を保存し生殖機能を温存するための費用につしていく体制を、県として今後どのように構築

いて、高知県として助成する制度を設けてはどしていくお考えか、健康政策部長にお伺いをいうかと考えますが、知事の御所見をお伺いいた

たします。

します。

若い世代ががんを患い、放射線治療や化学療

残念ながら、ＡＹＡ世代の患者さんでも治療法などを用いたときに生じる生殖機能や不妊もが功を奏せず、病状が進行してしまう人もいま問題となっています。がんにかかった人の中にす。ここでの問題は、40歳以上のがん患者で介は、将来の妊孕性に対する不安を抱いている方助が必要になった場合、介護保険が利用できるも多いといいます。妊孕性とは、妊娠する能力

わけでありますが、39歳以下のＡＹＡ世代以上のことであります。病院が患者に対して行う、の患者は利用できないといった状況があります。

精子や卵子を保存するといった妊孕性の温存に

国には支援体制の見直しをぜひ進めていただき

関する説明について、患者と病院の双方に認識たいと思いますし、県としても国への働きかけの差があることが指摘されています。具体的にをぜひしていただきたいということを要請させは、がんの治療時に妊孕性の温存処置ができるていただきます。

説明を行ったと答えた拠点病院は６割を超えた

私たちは、どの世代でもがんを患う可能性がのに対して、情報が提供されたと認識しているあるということを、もっと知らなければならな

40歳未満のがん患者の割合は４割に満たなかっ

いと思います。そして、命と健康の大切さ、がたとされています。患者にとっては、がんの宣んとの共生の重要性を広く周知するためにも、告を受けて混乱しているさなかに説明を受けてがん教育の充実は欠かすことができません。こも、記憶に残っていないことが多いのかもしれ

れからはがん教育、とりわけ学校におけるがんません。病院側は患者の気持ちに寄り添った丁教育について伺いたいと思います。がん教育の寧な説明が必要であると思います。

推進については、私ども公明党は、国において他方、精子や卵子の保存を行う専門施設とがも一貫してがん教育の重要性を訴えているとこん治療に当たる病院との連携が十分ではなく、ろでありますし、また県議会においても、公明

地域によってばらつきがあるとも言われていま

党として何度か質問もしてきたところでありま

す。

す。

－101－

平成30年６月28日
国の平成24年からの第２期がん対策推進基本

師やがん患者・経験者等の外部講師の協力を得計画には、がん教育推進の検討と実施が盛り込て、がんの正しい知識やがん患者・経験者の声

まれ、さらに一昨年12月のがん対策基本法の改を伝えることが重要であるとしています。

正では、学校や社会でのがん教育の推進が明記

東京大学医学部附属病院の中川恵一放射線治されたところであります。本県においても、第療部門長は、次のように言っています。国民の２期高知県がん対策推進計画では、がん予防等

がんに対する理解が根本的に不足している。今に関する教育・普及啓発という視点が盛り込ま

やがんは約６割が治る。誤った知識は治療を手れて、取り組みを進めているところであります。

おくれにすると。そしてまた、現在、がん教育国においては、文部科学省が、第２期がん対に取り組む学校はふえつつあるが、個々のがん策推進基本計画を受け、がん教育のあり方につ専門医や教員の熱意や努力に頼っている部分がいて有識者会議などで検討を開始し、平成26年

大きいとも言っています。外部講師の活用に向からモデル校での授業の実施のほか、教材の作

けて、その体制を教育委員会全体でどのように成、外部講師のためのガイドライン策定などをつくり上げていくのか、重要なことであります。
そこで、お伺いをいたしますが、県内の学校進めてきているところであります。
そこで、教育長に伺いたいと思います。昨年、におけるがん教育について、外部講師のさらな

県教育委員会では、健康政策部と連携して、高る効果的な活用を今後具体的にどのように進め

知県がん教育に関する講師派遣事業を活用し、ていくのか、また進めていく上での課題として

地域や学校の実情に応じて学校医やがん専門医

はどのようなことが考えられるのか、課題解決等の外部講師を活用した取り組みを実施し、がの方策とあわせて教育長にお伺いをいたします。

ん教育の推進を図るとしていましたが、県内の専門医による医療現場での経験に基づいた話

学校におけるがん教育の現状はどのようになっや、がんになった方の体験談は、子供たちへのているのか、具体的にお伺いできればと思いま

啓発効果としては非常に大きいものがあると思す。

います。また、がん教育を充実させることによ

今回の国の第３期がん対策推進基本計画でり、子供たちが親に検診を勧めるといったことは、国は、外部講師の活用体制を整備し、がんにつながっていくかもしれませんし、子供たち教育の充実に努めるということがうたわれておへのがん教育を通して、がんに対する社会の意

ります。また、今回改訂された中学、高校の次識も変わってくると思います。

期学習指導要領にも、がんについても取り扱う

そのため、学校現場におけるがん教育についと明記され、がん教育が大きく動き出しておりて、県として明確な目標を持って取り組むべきます。

と考えますが、具体的な目標をどのように設定

一方、県の第３期高知県がん対策推進計画のするのか、教育長にお伺いをいたします。

中では、がんの教育・普及啓発について、子供

次に、児童虐待についてお伺いいたします。

が健康と命の大切さについて学び、みずからの東京都目黒区でことし３月、５歳の船戸結愛

健康を適切に管理するとともに、がんに対するちゃんが両親から虐待を受け死亡するという痛

正しい知識、がん患者への理解や命の大切さにましい事件がありました。警視庁捜査第一課に対する認識を深めることが大切であるとし、こ

よると、結愛ちゃんはしつけと称して暴力を振れらをより一層効果的なものにするために、医るわれ、ほとんど食事を与えられていなかった－102－

平成30年６月28日といいます。結愛ちゃんは、毎日早朝にひとりそこで、地域福祉部長にお伺いいたしますが、で起きて、平仮名の書き取りをさせられていた。

本県から転出、または本県へ転入されてきた児

結愛ちゃんの書いた鉛筆書きの反省文には､｢じ童の虐待事例に関して、他県との情報共有、連ぶんから きょうより もっともっと あしたはで携はどのようにしているのか、自治体、学校、きるようにするから もうおねがい ゆるして ゆ

保育所、幼稚園、警察などといった関係機関とるしてください おねがいします｣｡食事を与えらの転入転出に関する情報共有、連携とあわせてれず、暴力を受けていた５歳の子供がどんな思お伺いをいたします。

いでこの文字を書き、どんな思いで亡くなって虐待が疑われる状況があったとき、その家庭いったのだろうかと思うと、胸が張り裂けそうの保護者や子供たちと直接会って対応するのは、になります。

児童相談所の職員であります。そこで、虐待防

過去には、我が県においても、親の虐待によっ止対策として重要になってくることは、対応すて子供が死亡するという悲しい出来事があり、る児童相談所の職員体制が十分であるのかとい多くの人が涙を流しました。このような悲しい

うことであります。県内には、中央児童相談所

事件はもう起こしてはならない、県民の強い願と幡多児童相談所の２カ所の児童相談所がありいであります。

ますが、中央児童相談所は現在療育福祉セン

さまざまな虐待事例があるたびに、児童虐待

ターと一体的な整備が進められており、平成31防止法や児童福祉法の改正が行われ、児童相談

年１月には、今ある高知市大津から若草町に移所などによる権限の強化や、関係機関との連携

転することになっています。そうなると、県の強化などが図られてきています。しかしながら、東部地域から距離的に少し離れることになりま

児童虐待の認定件数は年々増加していると言わす。
そこで、県内の児童相談所の体制をさらに充れています。
そこで、お聞きいたしますが、我が県におけ実させるために、県の東部地域の迅速な虐待対るここ数年の児童虐待の認定件数はどのように応を考えたとき、県の東部地域に新たな児童相なっているのか、地域福祉部長にお伺いをいた

談所の設置が必要ではないかと考えますが、知します。

事の御所見をお伺いいたします。

また、児童虐待の情報を共有し対応を検討するために、児童相談所、市町村、学校、警察な

次に、産業廃棄物最終処分場についてお伺いをいたします。

どでつくられている要保護児童対策地域協議会

県内唯一の管理型産業廃棄物最終処分場、エの県内における設置状況はどのようになっていコサイクルセンターが平成23年10月に開業し、

るのか、あわせてこれらの要保護児童対策地域

６年半余りが経過いたしました。この間、エコ協議会はしっかりと機能しているのか、地域福サイクルセンターの廃棄物の受け入れは、計画

祉部長にお伺いをいたします。

を大幅に上回るペースで進んでおり、このまま

今回の東京都目黒区の事件は、香川県から東のペースで埋め立てが進むと、当初約20年間で京都に移転後、間もなく起こっています。結愛

計画していた産業廃棄物の受け入れが、当初計

ちゃんは、１月まで香川県に住んでいましたが、画よりも約10年早く満杯になるということであ

香川県にいたときから両親による虐待を受け、ります。
このため、県は、昨年の３月に、高知県にお児童相談所に２回保護されています。

－103－平成30年６月28日
ける今後の管理型産業廃棄物最終処分のあり方の県土の中で、法的な規制のある地域や、防災に関する基本構想、いわゆるマスタープランを及び土地利用の観点から適さないと判断された策定し、新たな管理型最終処分場を公共の関与

地域をまず除いて、高知市中心部からおおむねによる手法で整備するとしたところであります。

１時間の範囲とされる約10万3,000ヘクタールがそして、このマスタープランに基づき、公平か候補地選定の対象エリアとされました。そして

つ独立した立場から、新たな管理型産業廃棄物

次に、このエリアから新たな施設に必要となる最終処分場の整備に適した候補地を選定するた

5.5ヘクタール以上を確保でき、幹線道路から２め、新たな管理型最終処分場候補地選定委員会

キロメートル以内で、谷地形または平たん地でを設置いたしました。この候補地選定委員会で土地の勾配が14％以下であることなどを条件には、４回にわたるスクリーニングによる評価を

絞り込まれております。さらに、防災の観点か行った上で、ことし２月、３カ所の最終候補地

ら、土砂災害危険箇所に該当していないかや、を選定したところであります。

災害発生のリスクを判断するための地形判読、県としては、この選定を受け、２月から順次

また地域の生活や環境への影響の観点からは、３カ所の候補地への説明などが進められている

保育所、学校及び病院の立地状況や水道水源のところであります。そして、最終的な建設予定状況など、廃棄物運搬の利便性の観点からは、地については、現地調査の結果や各候補地の所

幹線道路からの距離など、合計33という細かい在する自治体の首長、議会、住民の皆さんの受項目をクリアした３カ所が決定しています。

けとめなどを総合的に検討し、県議会の意見もまさに、今回決定した最終候補地の３カ所は、踏まえて１カ所に絞り込みたいとしています。

新たな管理型最終処分場候補地選定委員会の選

そこで、お伺いいたしますが、３カ所の最終定に関する報告書にも書かれていたとおり、客候補地への現地調査の状況と自治体の首長、議観的、科学的かつ透明性のあるプロセスにより会、住民の皆さんへの説明状況は今現在どのよ候補地選定が行われた地域ということでありまうになっているのか、現地調査結果と地元の受す。言いかえれば、管理型産業廃棄物の最終処

けとめとあわせて林業振興・環境部長にお伺い

分場はこれ以外の場所では考えられないというをいたします。

最終的な候補地３カ所であります。

また、今の処分場が2022年にも満杯になるとそこで、お伺いしたいと思いますが、今回整いうことを考えると、余り時間的な余裕はない

備しようとしている新たな処分場も、高知県内と思いますが、新たな管理型産業廃棄物最終処

で産業活動が行われる限り、近い将来、計画で分場の整備に向けた今後のスケジュールについは20年後には、また満杯になるわけであります。

て林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

高知県として、再び産業廃棄物の最終処分場のさて、ここで将来のことも少し伺っておきた整備が必要になるわけであります。そのときに、

いと思います。今回の管理型産業廃棄物最終処

客観的、科学的かつ透明性のあるプロセスによ分場の設置は、県内で２つ目ということになりり選定された今回の３カ所以外の場所が考えらます。２つ目の産業廃棄物最終処分場の設置にれるのか、もしくは今回の３カ所が遅かれ早か向けて、今回３カ所の最終予定地が選定された

れ、将来の３つ目、４つ目の候補地になっていわけであります。

くのか、また今回の地元への説明はそこのとこ選定の方法としては、まず約71万ヘクタール－104－

ろを見据えた説明となっているのか、知事にお平成30年６月28日
況となっているとの答弁があり、さらには、浦伺いをいたします。
次に、浦戸湾架橋・弘化台ルートの早期事業

戸大橋や高知桂浜道路の無料化や高知東部自動車道、国道195号あけぼの街道の整備により、浦化について伺います。
浦戸湾架橋・弘化台ルートの早期事業化につ戸湾周辺の交通の流れも大きく変化しつつあり、

きましては、以前にも本会議でお聞きをいたし

交通渋滞の緩和効果について、広域交通ネット

ました。国道32号及び主要地方道である桂浜宝

ワークの面から、ほかのルートや構造も含め再

永線の渋滞、とりわけラッシュ時を初めとする

検討してまいりたいとの答弁があったところで宝永町交差点から葛島橋までの渋滞と鏡川大橋あります。

から宝永町交差点までの渋滞は、何とか解消で現在、南海トラフ地震対策として、国分川、

きないものかとお訴えをさせていただいたとこ

鏡川、久万川、舟入川など堤防の強化と三重防ろであります。

護の整備が動き出し、防災・減災の取り組みは

この浦戸湾架橋・弘化台ルートは、潮江地区

徐々にではありますが、整ってきているところと高知新港や高知みなみ流通団地を結ぶ物流機であります。そこで、今後は復旧・復興を見据能の強化を図る輸送ルートとして、また高知市

えたさまざまな取り組みも重要になってくると南部地域と高知東部自動車道を結ぶアクセス道

思われます。復旧・復興をにらんだ次のシナリとして、大きな役割を担うことが期待されておオをどう描くのか、大切なことであります。

ります。そして、このルートが実現すると、医また、近年の高知新港への大型客船を含む県

療センターと潮江地区を結ぶルートとして、救内への観光客数の増加、高知東部自動車道の整

急車両のレスポンスタイムの短縮、さらに南海

備や牧野植物園の再整備など、浦戸湾架橋・弘トラフ地震発生時における、潮江地区を初め弘化台ルート周辺の状況は、数年前からは少し変化台や若松町地区の人たちの津波避難場所としわってきているようにも思われます。そして、ての活用など、県民の命を守るという面でも大何よりこのルートが整備されると、ダンプやトいに期待するわけであります。これらのことにラックが多い鏡川大橋周辺の歩行者や自転車のついても、以前述べさせていただいたところで安全確保にもつながってまいります。
そこで、伺いたいと思います。浦戸湾架橋・あります。
また、この浦戸湾架橋・弘化台ルートは、早弘化台ルートについて、平成26年度以降、他の期事業化について、高知市から県議会の所管委

ルートや構造も含めた再検討はなされたのか、員会に毎年要望が出されていることもお伝えしその結果はどういうものであったのか、また近たところであります。

年におけるルート周辺の状況変化を受けて、事

こうしたことを踏まえて、平成26年６月、浦業化に向けた検討が必要ではないかと考えます

戸湾架橋・弘化台ルートの早期事業化についてが、知事の御所見をあわせてお伺いいたします。

知事にお聞きをしたところ、知事からは、浦戸

次に、スマートフォン、いわゆるスマホ依存

湾架橋・弘化台ルートは重要港湾である高知港症の社会的影響についてお聞きをいたします。

の物流の一翼を担う路線であるとともに、鏡川

インターネットは便利で、創造的で、そして大橋や浦戸湾周辺の交通渋滞を緩和する路線と教育的で、かつ他人とつながることができ、ビして計画したものであるが、港湾物流が減少しジネスにも大いに活用でき、
私たちの生活にとっており、現状では計画どおりの整備は難しい状て欠かすことのできないものであることは、紛－105－平成30年６月28日
れもない事実であります。そして、私たちはイ

このように、メアリー・エイケン博士、遠藤

ンターネットに依存する社会の大きな流れの中

美季氏ともに、このネット社会が子供を初め人々で生きており、今後ＩｏＴやＡＩ時代がさらににもたらすネガティブな側面、すなわち依存型

進んでいくことは確かであり、インターネットの行動について強い懸念を持っております。

社会は私たちの生活を、より大きく変えていく

そこで、知事にお伺いをいたします。現代のインターネット社会の現状をどのように認識しことは間違いありません。
しかし一方で、スマートフォンの所持者がスておられるのか、またスマートフォンなどによ

マートフォンに依存するようになり、一日の大る依存症問題とその社会的影響についての御所部分をスマートフォンの使用に費やしたり、自見をあわせてお伺いいたします。

身がするべきことをすべきときにしないで、ス

次に、スマホなどの使用時間と学力低下の関

マートフォンの使用をするようになるスマホ依係について教育長にお伺いをいたします。本県存症が大きな社会問題となっています。

の「全国学力・学習状況調査結果～児童生徒質

サイバー心理学者のメアリー・エイケン博士

問紙調査～」による、テレビゲームやスマート

は、インターネットというサイバー空間が、人フォンの利用時間と学力の関係について見てみ間の思考に影響を与えて行動を変化させる現象

ますと、平成27年から平成29年の３カ年におけに関し、ネット依存、ゲーム依存、ネット恋愛る状況は、小学生では、携帯やスマホを持ってなど、さまざまな事例を紹介し、子供たちに及いない生徒は43.7％から34.8％へ減少していまぼす影響に強い懸念を抱き、危機感を訴えておす。実に65％以上の小学生が、携帯やスマホをります。また、博士は著書「サイバー・エフェ

持っているということであります。また、携帯

クト 子どもがネットに壊される」の冒頭でも、やスマホの使用時間はというと、４時間以上使

今こそ、子供に配慮してデジタル環境を考える

用している生徒はこの３年間で3.0％から4.3％

べきときだと、デジタル環境への警鐘を鳴らしへ1.3ポイント増加し、３時間以上４時間以内使ています。

用している生徒は2.3％から3.4％へ1.1ポイント

日本でも、スマホ依存症の問題に取り組んで増加しています。そして、２時間以上３時間以いるネット依存アドバイザーの遠藤美季氏は、

内は3.9％から5.2％へ1.3ポイント増加、１時間

著書及びウエブ上での普及啓発活動を通じて、

以上２時間以内は7.0％から8.8％へ1.8ポイント

ネット依存の危険性について、同じように警鐘

増加、30分以上１時間以内は10.4％から11.3％

を鳴らしています。遠藤氏は、著書「脱ネット・

へ0.9ポイント増加しています。30分以内は29.6

スマホ中毒」の中で、次のように述べています。

％から32.1％へと2.5ポイント増加し、全ての使

ネットに依存する社会の大きな流れの中で、私用時間において増加の結果となっています。こたちは自分自身の心身の健康や身近な人との関のことにより、使用時間の増加現象が明らかに係を大切にしながら、社会の一人としても大事なっています。

なことを見失わないように、上手にネットとつ

中学生では、携帯やスマホを持っていない生

き合うすべを身につける方法を考えなければな徒が23.4％から15.4％へと減少し、携帯やスマりませんと、ネットに向き合う心構えとネット

ホを持っている生徒は84.6％となっています。

に潰されないための賢明さを持つことの重要性

また、使用時間は４時間以上が9.1％から10.2％を指摘しています。

と増加し１割台に達したことが明らかになって－106－平成30年６月28日
います。ほかの使用時間に関しても、小学生とと、我が国の魅力のさらなる発信が可能となり、ほぼ同じ傾向が見られています。

滞在型観光モデルや世界で勝ち抜くＭＩＣＥビ

次に、携帯やスマホの使用時間と全国学力・

ジネスモデルを確立していくことにもつながり

学習状況調査結果による正答率の関係性についますことから、インバウンドを中心とした新たて見てみますと、小学生では、４時間以上使用なターゲットの誘客促進につながる可能性があする生徒の正答率が52.4％、３時間以上４時間るものと考えております。

以内は55.8％、２時間以上３時間以内は57.4％、

一方で、大規模な開発による環境への影響、

１時間以上２時間以内は61.7％、30分以上１時

治安悪化やギャンブル依存症のリスクが指摘さ間以内は64.1％、30分以内は67.9％となっておれておりますので、これらの不安が払拭される

り、携帯・スマホの使用時間が長い生徒は正答必要があります。そして、当然ながら住民の皆率が低く、使用時間が短くなるにつれて正答率

様とのコンセンサスの形成なども含めて、多方が高くなっていることが見てとれます。この結面から検討や議論を尽くさなければならないと

果は中学生も同じ傾向であります。

いうことであり、実際にそのような議論が行わ

携帯やスマホの使用時間がふえると、必然的れていると承知をいたしております。

に勉強する時間が減り、正答率が低くなるとい

特定複合観光施設を構成する会議場施設、展うことだと思いますが、県として、携帯電話や示施設やレクリエーション施設といった各施設

スマートフォンの使用時間と全国学力・学習状につきましては、国際競争力を有し、全国的な況調査結果による正答率との関係性について、見地からも、我が国を代表する施設として経済結果と傾向をどのように分析しているのか、ま効果を生み出すレベルのものが期待をされておた児童生徒のスマートフォンなどの過度な使用り、認定を受ける区域整備計画の数は全国で最について現在どのような対策がとられているの大３つとされております。このため、施設整備

か、今後の対策とあわせて教育長にお伺いいたの前提となる区域整備計画の認定を受けるには、しまして、第１問といたします。

高いハードルをクリアする必要があり、観光施（知事尾﨑正直君登壇）設の収容力等から考えますと、本県の認定は相○知事（尾﨑正直君）

西森議員の御質問にお答

当難度が高いものと考えております。
以上のことから、本県において積極的に区域えをいたします。
まず、特定複合観光施設区域整備法案、いわ整備計画の認定申請を行う状況にはないものとゆるＩＲ整備法案と、カジノを含むＩＲを本県考えておりますが、むしろ、本県としては認定に整備することについてお尋ねがございました。

を受けた地域からの誘客とリピーターの確保に

今通常国会に提出され、審議されております

注力をすることが重要であると考えております。

カジノを含む特定複合観光施設区域整備法案

この点、特定複合観光施設には、我が国の伝統

は、人口減少、国際的な交流の増大といった経文化、芸術、先端技術等の魅力をショーケース

済社会情勢の変化に対応し、国際競争力の高いとして発信し、その魅力を実際に現地で体験す魅力ある滞在型観光を実現することで、我が国るために、全国各地へ観光客を送り出す機能のの活力の向上及び持続的発展を図ることを目的発揮も期待されていると伺っています。
このため、本県としても、区域整備計画の認としております。
本法案が目指す内容が効果的に実現されます－107－

定を受ける地域と連携し、当該施設における本平成30年６月28日
県の魅力の発信や、当該施設からの誘客が可能と、広域連携を検討していくに当たって、具体となりますよう国の動向も注視しながら、具体的にどのような取り組みが有効なのか、詳細な的な検討を進めてまいりたいと考えております。

研究が必要となってくるものと考えています。

次に、水道事業について、自治体の枠を超え

まずは、今年度からモデル的に一部の地域におた広域連携の推進を含め、水道事業に対する県

いて詳細な経営分析を行った上で、当該地域のの新たな役割を踏まえた取り組みを今後どのよ

実情に応じた具体的な取り組み方策の検討を進うに進めていくのかとのお尋ねがありました。

めていきたいと考えており、県として市町村とお話にございましたように、水道法の一部を連携を密にしながら取り組んでまいりたいと、

改正する法律案には、都道府県の役割として、そのように考えております。

水道の基盤強化に関する施策の策定や広域的な次に、旧優生保護法に関し、さらなる実態調連携の推進などが盛り込まれており、都道府県

査を行うことが必要ではないか、また被害者救には水道事業の推進を牽引することが求められ済のための相談窓口を設置してはどうかとのおております。

尋ねがありました。関連いたしますので、あわまた、本県の水道施設の耐震化率が全国に比せてお答えをいたします。

して低いといったこともあり、県として、今年県が保有する、旧優生保護法下で優生手術を度から２年をかけて、各市町村が水道事業の基受けられた方々に関する資料や記録につきまし盤強化を図る指針として活用できる、高知県水ては、現在国の依頼に基づき調査を行っており、

道ビジョンを策定することといたしました。策

今月中に国へ回答する予定です。さらに、県と定に向けて、有識者と上水道を有する市町村をして、国への回答の後も、市町村において優生

メンバーとする委員会を立ち上げるとともに、保護法に関係する記録などが残っていないかど

市町村の実務担当者等で構成する作業部会を設うか照会して確認を進めてまいりたいと、そのけるなど、有識者の知見をいただくと同時に、ように考えております。

市町村がビジョンの策定に積極的に関与できる

優生保護法に関する当事者の方や御家族の体制としています。今回策定する水道ビジョン

方々からのお問い合わせや御相談につきましてには、持続、安全、強靱という３つの切り口かは、現在健康対策課においてお受けすることとら、それぞれの現状の評価、課題を踏まえた目しており、国のホームページに各都道府県担当

標設定を行い、その上で、例えばダウンサイジ

一覧が掲載されておりますとともに、県のホーングを考慮した施設配置計画や、浄水対策、重ムページにも電話番号や受け付け時間などを掲

要給水施設への基幹管路の耐震化対策、応急給載しております。これまでに、まだ御相談など

水対策など市町村のとるべき対策を盛り込み、はいただいておりませんが、県のさまざまな広これらに市町村が主体的に取り組むことができ

報媒体を活用して一層の広報に努めてまいりまるようにしていきたいと考えています。

す。

また、水道事業の広域連携は、事業運営の持

また、さらなる実態調査の一環として、当事続性の確保や組織体制の強化などの観点から、者の方や御家族の方々から優生手術に関する御有効な手段になり得るものと認識しています。

相談があれば、県が保有する記録を照合して確しかし、中山間地域が多く、人口集約地域が分認し、確認できない場合は、御本人の同意を得散している本県の地理的な特性などを踏まえる

た上で、手術を受けたとされる医療機関におけ－108－

平成30年６月28日
る記録を確認させていただくなどの対応を行っ作用が生ずる場合もあり、治療後も長期にわたてまいりたいと考えております。

りフォローアップを必要とすることなどから、

なお、優生手術を受けられた方々は、心と体に大きな傷を負っておられ、他人に触れられた

成人のがんとは異なる対策が求められております。

くないとお考えの方もおられると考えられます

国が本年３月に改定した第３期がん対策推進ことから、御指摘のとおり、被害者の方々に寄基本計画では、ＡＹＡ世代に発症するがんは、り添った丁寧な対応が必要だと考えております。

他の世代に比べて患者数が少なく、疾患構成がこのため、本件に関する救済措置等が明らかに多様であり、医療従事者に診療や相談支援の経なっていない現時点においては、御相談をいた験が蓄積されにくいこと、年代によっては就学、

だいていないにもかかわらず、御本人への聞き

就労、生殖機能等の状況が異なり、患者さんの取りや診療録の確認などの追跡調査を行うこと

視点に立ったこれらの情報・相談体制等が十分は、まだ適当ではないのではないかと考えておではないなどといった課題が挙げられています。

ります。

また、その診療体制が定まっておらず、小児と私は、これまで多くの労苦を強いられてきた成人領域とのはざまで患者が適切な治療が受け当事者の方々の御心情をお察しするに、何らかられないおそれがあるとの指摘がなされており、の救済措置が必要であると考えており、全国知

昨年12月に国が設置した、小児・ＡＹＡ世代の事会等を通じて、国に必要な救済措置等を講ず

がん医療・支援のあり方に関する検討会においるよう要望してまいりたいと考えております。

て、診療体制のあり方が検討されているところ

また、国会では、与党のワーキングチームや超であります。

党派の議員連盟によって旧優生保護法に関する

本県においても、国の計画で示された内容と議論がなされており、救済のための法案作成の同様の課題があると考えておりまして、県とし動きがあると聞いておりますので、この動きをましては、国の検討会における議論を参考にし注意深く見守るとともに、救済措置が法制化さながら、今後がん診療連携拠点病院等におけるれた際には、当事者の方々への対応について、

ＡＹＡ世代のがん診療に従事する人材育成を図県としての役割をしっかりと果たしてまいりたるとともに、患者会やがん相談センターこうち

いと考えております。

と連携したＡＹＡ世代特有の悩みやニーズへの次に、がん対策について、思春期世代と若年対応を促進するなど、適切な医療や社会的支援

成人世代、いわゆるＡＹＡ世代における課題を等が受けられる体制の整備を検討してまいりた含めた現状をどのように認識しているか、またいと考えております。

今後のＡＹＡ世代のがん対策を本県としてどの次に、小児やＡＹＡ世代の患者が、精子や卵ように進めていくのかとのお尋ねがありました。

子を保存し生殖機能を温存するための費用につＡＹＡ世代の死因は、自殺や不慮の事故といっいて、県として助成する制度を設けてはどうか

た外因死を除くとがんが１位と、他の世代と同とのお尋ねがありました。

様でありますが、白血病や脳腫瘍などの希少か

厚生労働省の研究班がＡＹＡ世代のがん患者

つ多種多様ながん腫が多いほか、病状の進行がやがん経験者を対象として昨年度までに実施し早いことが特徴的であります。また、疾患そのたアンケート調査によると、約７割の方が、不ものによる後遺症・合併症、治療に関連した副妊治療や生殖機能に関する問題を、治療中に必－109－

平成30年６月28日
要だった情報として挙げ、約６割の方が治療中数とそれに対応できる職員数が確保される必要に相談したかったこととして挙げるなど、ＡＹがあると考えております。

Ａ世代のがん患者さんにとって、生殖機能や妊県内の実態を見てみますと、平成29年度に中孕性への関心の高さがうかがえるところであり

央児童相談所で対応した虐待通告・相談についます。

ては、高知市と中央東・中央西の福祉保健所管

将来お子さんを持たれることを希望し、放射内まで含めた中央部区域で全体の約91％となっ

線治療や化学療法による生殖機能への影響を心ており、虐待通告・相談が高知市とその周辺に配されるＡＹＡ世代のがん患者の皆様方の選択

集中している状況でございます。

肢の一つとして、がん治療開始前に卵子や卵巣仮に東部地域に新たに児童相談所を設置する組織、精子を凍結して保存し、将来的な妊孕性とすれば、かなり小規模なものとならざるを得を温存する治療法がありますが、これらは保険ないため、配置できる職員数からチームとして診療の対象外であり、精子の凍結が１回当たりの機能を発揮しがたいこととなるのではないか、

数万円、卵子や卵巣の凍結では１回当たり数十

その結果、専門機関としての役割を十分に発揮万円、凍結保存の維持費が年に数万円と高額なできないおそれがあるのではないか、また職員費用がかかると言われています。

が専門性を身につけていくことが難しくなるの

がん患者さんの将来的な妊孕性温存治療に対ではないかとの危惧がございます。こうした中、する助成事業については、全国では、昨年度ま東部地域の児童虐待対応につきましては、これでに２府県が実施しており、本年度からはさらまでも中央児童相談所において市町村や関係機に３県で実施予定と聞いております。こうした関と連携しながら対応を行ってきたところでご助成制度を実施している府県の状況を参考にし

ざいますが、高知市西部への移転後も、これまながら、助成のあり方について前向きに今後検でどおり的確かつ迅速な対応を行うことができ討してまいりたいと、そのように考えておりまているか、御指摘も踏まえしっかり状況を確認す。

させていただきたいと、そのように考えている

次に、東部地域への新たな児童相談所の設置

ところであります。
次に、再び管理型最終処分場の整備が必要とについてお尋ねがありました。
児童虐待件数が増加傾向にある中、子供の命なったとき、今回最終候補地として選定されたが失われる痛ましい事件が繰り返されるなど、３カ所以外の場所が考えられるのか、もしくは複雑、困難なケースも増加をしております。そ今回の最終候補地が次の候補地となるのか、まうした中で、児童相談所には子供の心理や発達たそのことを見据えた地元説明となっているのなどの面で、専門的知識・技術に基づく的確かかとのお尋ねがありました。

つ迅速な対応を行うことができる専門機関とし新たな管理型最終処分場の最終候補地となった３カ所につきましては、昨年度有識者などにての役割が求められています。
児童相談所に配置している職員がこのようなよって構成される、新たな管理型最終処分場候

専門性を身につけていくためには、多様な困難補地選定委員会において、防災の観点、地域住ケースにチームで対応していくとともに、適切

民の生活や環境への影響の観点、廃棄物運搬のなタイミングで上司や先輩からの技術指導を受利便性の観点などによる客観的、科学的な合計

けることができることなど、一定以上のケース

33の評価項目をクリアし、新たな施設の整備に－110－平成30年６月28日
適した最終候補地として選定していただいたも

路３便益は小さく、費用便益比は1.0を大きく下のでございます。

回っている状況にあります。このため、現段階

新たな施設は埋立期間を20年程度としており、では事業化の検討には至っておりません。

その次の施設の整備についての検討が必要にな

今後は議員御指摘のとおり、平成32年度に高るまでには相当の時間があることから、その間

知東部自動車道の高知ジャンクションから高知に社会的な条件や土地利用の状況などが変化す

南インターチェンジ間が開通する予定であるこることも想定されるところです。このため、そとなどから、交通の流れが大きく変化することの次の施設整備をする際には、今回建設予定地が想定をされます。さらに、平成32年度には５とならない２カ所が、そのままその次の候補地

年に一度の大規模な交通量調査を行うこととしになるということはなく、改めて候補地の選定ております。このため、開通後の交通の状況をを一から行うことになるものと考えています。

踏まえ、最新のデータを用いた将来交通量の予議員からお話のあったことについては、皆様測を行い、浦戸湾周辺の渋滞対策について、関の関心が大変高いことと考えられますことから、係機関と協議の上、改めて検討させていただき

今後住民の皆様にお配りする資料や説明会の場たいと考えております。

において、こうした考え方もお伝えしていくよ

最後に、現代のインターネット社会の現状認

うにするなど、丁寧な説明を重ねてまいりたい

識とスマートフォンなどによる依存症問題とそと考えております。

の社会的影響についてお尋ねがございました。

次に、浦戸湾架橋・弘化台ルートや他のルー

総務省の調査によれば、現在インターネット

トも含めた再検討の結果と事業化に向けた検討は80％以上の方々が利用し、その中でもスマーが必要ではないかとのお尋ねがありました。

トフォンはインターネット接続のため多くの方

浦戸湾架橋・弘化台ルートは、重要港湾であが使用しており、20代では95％近くの方が保有る高知港の物流の一翼を担う路線であるとともするなど、仕事や生活を行う上でなくてはならに、鏡川大橋や浦戸湾周辺の交通渋滞を緩和す

ない身近なツールとなっています。インターネッ

る４車線の路線として、平成12年に港湾計画にトやスマートフォンを活用したサービスは拡大位置づけたものであります。しかしながら、平しており、ＳＮＳや動画視聴などに加え、Ｉｏ

成13年の東京向けブルーハイウェイラインや平ＴやＡＩなど新たな技術を活用したサービスが成17年の大阪高知特急フェリーの廃止、平成22

普及することにより、ライフスタイルに大きな

年のセメント工場の生産中止など、港湾物流は変化がもたらされるものと思っております。

減少しており、現状では計画どおりの整備は難

他方、フィッシング詐欺などインターネットを悪用した犯罪は後を絶たず、議員からも御指しい状況となっています。
平成26年度の議員の御質問を踏まえ、翌年度

摘のありましたとおり、
インターネットやスマーに、広域交通ネットワークの面から弘化台ルートフォンへの過度の依存など、新たな問題が生

トと、他のルートとして若松町から鏡川を渡る

じているという面もありますことから、安全に

ルートについて、将来交通量の推計や事業費の利用するための知識、ルールの普及がますます試算を行いました。その結果、両ルートとも約

重要になってくるものと考えております。特に200億円の建設費用を要することに対して、走行

スマートフォンなどのインターネット利用によ

時間短縮や走行経費減少といった、いわゆる道る、子供のかかわるネット上のトラブルやいじ－111－

平成30年６月28日
めなどが社会的な問題となっております。この漏水の一因となっています。管路の更新が急がため昨年度、青少年保護育成条例を改正し、保れるところですが、小規模な自治体が多い本県

護者や学校などの関係者が、子供のインターネッ

では、議員のお話にありましたとおり、水道事

トを活用する力が適切に身につけられるように業に携わる職員数が少ない、財政状況も厳しい

努めること、保護者については、子供の年齢やといった課題があります。また、施設の更新等

インターネットを活用する能力に応じて利用時の財源となる給水収益は、人口減少や節水機器

間や場所を制限し、利用状況の把握に努めるこの普及に伴い減少しており、今後も人口減少がとなどを定めたところであります。

続くことを考えれば、収益の減は避けられない

さらに、御指摘のありました依存症につきまという状況でございます。

しては、世界保健機関の国際疾病分類で、オン

さらに、南海トラフ地震対策として、水道施

ラインゲームなどに依存するゲーム障害が精神設の耐震化が求められる中で、平成28年度末の疾患に位置づけられましたが、スマートフォン

本県の水道施設の耐震化率は、基幹管路は全国などの過剰な使用による依存状態については、

平均38.7％に対し34.5％、浄水施設は全国平均

厚生労働省において実態把握などの調査研究が27.9％に対し13.5％、配水池は全国平均53.3％

行われているものの、国際的な診断ガイドライに対し37.4％となっています。現時点におけるンにおいて、まだ病気としての位置づけではな

南海トラフ地震の被害想定では、被災直後の断く、その診断基準も確立していないとされてい水率は99％、被災１カ月後も51％と高く、早期ます。しかしながら、インターネットの過剰なの耐震化も大きな課題と認識しております。

利用が社会的に注目されている中で、スマート

次に、旧優生保護法に関し、県内における不フォンなどへの依存対策は、国においてもその妊手術を受けた被害者の実態がどのようになっ

必要性を認識しており、具体的な対応を検討しているのかとのお尋ねがありました。

ていくとされていることから、その動向を注視差異が生じた理由はわかりませんが、本県において本人の同意によらない優生手術を実施ししていきたいと考えております。
あわせまして、先ほど申し上げました改正青

た方は、国の統計では179名、県の統計書では170

少年保護育成条例に基づき、教育委員会、警察、名となっています。一方、この統計とは別に、その他関係者などとともに、学校やＰＴＡ単位

県では、昭和24年から昭和57年までの県の優生でのインターネット利用のルールづくりや講演

保護審査会が手術を必要と決定した個人を特定会の開催など、保護者を初め県民の皆様にインできる資料173名分が確認されています。なお、ターネットの適正な利用を周知してまいりたい

現時点では、当事者の方や御家族の方から、直と考えております。

接のお問い合わせや御相談はいただいておりません。

私からは以上でございます。

次に、旧優生保護法に関し、県が作成した資（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）
まず、県内にお料及び保有している資料や記録の保管状況がどける水道事業の現状と課題をどのように認識しのようになっているのかとのお尋ねがありましているのかとのお尋ねがありました。

た。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

県内の水道施設には、法定耐用年数40年を超都道府県などが保有している旧優生保護法に過した管路が存在し、その更新が進まないため、関連した資料等の保管状況等について、厚生労－112－

平成30年６月28日
働省より本年４月25日付で調査依頼がありまし

人口が少ない本県では、2009年から2011年のたが、本県ではそれ以前に、本年１月の報道機

３カ年の合計で、ゼロ歳から14歳までの罹患者

関からの旧優生保護法に関する優生手術の実態

数が27人、20歳代が53人と、評価する数値とし調査をきっかけに、健康政策部が所管する本庁ては少ないため、統計的な評価は困難なものの、の全ての書庫に加え、環境衛生課であった時代

全国の推計罹患率と大きな差はないものと考えの環境部門の書類を保管している旧県立大栃高

られます。また、年齢別で罹患率の高いがんの校の書庫まで確認したところ、先ほど御答弁し種類は、20歳未満では白血病とリンパ腫が上位ました優生保護審査会が手術を必要と決定した

２位を占め、20歳代では白血病とリンパ腫が同173名分の資料が確認されました。今回の国から率１位でこれらに近い率で甲状腺がんが続き、の調査依頼を受けて、改めて庁内関係各課や出30歳代では乳がんが１位で、子宮頸がんが２位先機関にも旧優生保護法に関連した資料の保管という状況であり、がんの種類別においても、

状況等について確認をいたしましたが、現在まおおむね全国の結果と同様であると思われます。
次に、ＡＹＡ世代のがん患者や医療関係者にでに新たな資料は見つかっておりません。
また、県内の医療機関や障害者施設、市町村

確実に必要な情報を提供する体制を、県として等が保有する旧優生保護法に関連した資料や記

今後どのように構築していくのかとのお尋ねが録については、保存期限を問わず当分の間廃棄ありました。

せず、保存を継続するようお願いしたところで人口の少ない本県では、事例が少ないため、現在のところ診療経験や相談対応の蓄積が十分あります。
発見され現存する資料としては、優生手術申でないことが課題です。ただ、議員のお話にご請書や健康診断書、遺伝調査書、同意書、優生

ざいましたように、どこに相談すればよいかわ

手術適否決定通知書及び優生手術実施医師指定からないということがないよう、県といたしま

通知書などで、現在県庁内の書庫において保管しては、今後がん診療連携拠点病院等と連携ししております。

ながら、ＡＹＡ世代のがん患者や医療関係者が次に、がん対策について、本県における小児必要とする情報について、県のホームページへ

及びＡＹＡ世代のがんの実態は、全国と比べての掲載、がん診療連携拠点病院やがん相談セン

どのようになっているのかとのお尋ねがありま

ターこうちで情報提供を行うなど、さまざまなした。

手段による、わかりやすく入手しやすい体制づ

先月30日に、国立がん研究センターから公表

くりに取り組んでまいります。

されました、2009年から2011年の３カ年の小児

最後に、がん患者の精子と卵子を保存すると期及びＡＹＡ世代のがんの罹患率と同時期の本いった妊孕性を温存する取り組みについて、本県の地域がん登録によるがん罹患率を比較しま

県の状況はどのようになっているのかとのお尋

すと、全て人口10万人当たりの割合になります

ねがありました。

が、ゼロ歳から14歳までの罹患率は全国12.3のがん治療の内容によっては、卵巣や精巣の機

ところ、高知県では9.7、15歳から19歳までは全能が低下し、妊娠しにくくなったり、妊娠でき国が14.2のところ、高知県では19.0、20歳代はなくなることがありますが、妊孕性を温存する、

全国が31.1で高知県は27.9、30歳代は全国が91.1

すなわち妊娠する力を残す方法として、精子とで高知県は99.6となっております。

卵子の保存があります。

－113－平成30年６月28日
本県におきましては、がん診療連携拠点病院や県が設置しております、がん相談センターこ職員が１名、大学教員等が１名、その他15名の合計28名となっております。

うち、高知県不妊専門相談センター「ここからこの外部講師を活用した24校のうち、健康政相談室」などで、がん患者から妊孕性の温存に

策部と連携した高知県がん教育に関する講師派

関して相談を受けた際に、パンフレット等を用遣事業としては、平成29年度は、県立高等学校

いて御説明するとともに、がん診療連携拠点病において２回、計181名を対象に授業を実施し、院等では治療に伴う生殖機能への影響などにつがん診療連携拠点病院に指定されております高

いて、治療開始前に正確な情報を提供し、必要

知大学医学部附属病院の延べ６名の先生方に外に応じて適切な生殖医療を専門とする施設への部講師として御指導いただいております。
次に、外部講師のさらなる効果的な活用をど紹介を行うようにしております。
しかしながら、こうした取り組みはまだ緒についたばかりであり、お話にありましたようなのように進めていくのか、また進めていく上での課題についてお尋ねがございました。

行き違いが起こっている可能性がありますので、

県教育委員会では、今年度文部科学省のがん今後関係者の意見を伺いながら、がん患者にとっ教育総合支援事業を受託し、がん教育の推進にて一層妊孕性の温存に関する情報が入手しやす向けた取り組みを進めております。

い体制づくりや、速やかに専門施設につなげら

具体的には、学校のニーズに合わせてがん専れる仕組みづくりについて検討してまいります。

門医やがんの経験者などの外部講師を派遣する仕組みの検討と、児童生徒の興味・関心・理解（教育長伊藤博明君登壇）
まず、県内の学校にお度など発育、発達を考慮した指導内容や指導方

けるがん教育の現状についてお尋ねがございま法について、学習指導要領との連携を踏まえたした。

カリキュラムや教材づくりを行うこととしてお○教育長（伊藤博明君）

文部科学省が実施しました、平成29年度におりますが、まさにこれらの点が、外部講師のさけるがん教育の実施状況調査では、がん教育をらなる効果的な活用を進めていく上での課題で実施したと回答した県内の学校は、小学校で69あるというふうに考えております。このためカ校、約34％、中学校で77校、約67％、高等学校

リキュラムや教材づくりについては、小学校、で29校、約71％の合計175校、約49％となってお中学校、高等学校の指定校において実践し、検ります。実施した学年としては、小学校では１証しながら、より効果的な内容としてまいりま

年生が３校、２年生が３校、３年生が６校、４すが、これらの課題解決に向けましては、これ年生が６校、５年生が20校、６年生が66校、中まで自主的に出前授業を実践してこられ、本県学校では１年生が13校、２年生が12校、３年生の学校におけるがん教育にも精通されておりまが75校、高等学校では１年生が26校、２年生がす、がん診療拠点病院や高知県総合保健協会の８校、３年生が３校となっております。

方々にも委員として参画していただくがん教育

このうち、外部講師を活用してがん教育を実推進協議会を設立して、出前授業の経験や専門施したと回答した学校は、小学校で12校、中学的な立場から御意見をいただきながら取り組ん校で10校、高等学校で２校の計24校となっておでまいりたいというふうに考えております。

ります。活用した外部講師は、がん専門医が７名、学校医が３名、がん経験者が１名、保健所－114－

次に、がん教育の具体的な目標の設定についてお尋ねがございました。

平成30年６月28日
所持率は全国平均を若干超える状況にあって、学校現場で行うがん教育は、がんを他の疾病

これらの使用時間は増加傾向にあります。

等と区別して特別に扱うことが目的ではなく、がんを扱うことを通じてさまざまな疾病の予防

議員からお話がありましたとおり、スマートや望ましい生活習慣の確立などを含めた、健康フォンなどの使用時間が長ければ長いほど、全教育そのものの充実を図ることが大切であると

国学力・学習状況調査の正答率が低い傾向にあ考えております。

ります。特に中学生では、使用時間が短い生徒

一般的には、児童生徒にとって、将来を見据と長い生徒の学力の差が拡大傾向にあり、使用えた疾病の予防や望ましい生活習慣の確立の大時間の長さが学力低下につながる要因の一つで切さは、自分自身の問題として捉えにくい面があるというふうに考えております。

あるのも事実です。一方、がんは日本人の死亡

このような状況を改善していくためには、子原因の第１位であり、２人に１人はかかると推供や保護者がスマートフォンなどの使用に関し測されることから、児童生徒にとっては身近にて正しい認識を持ち、家庭や地域ぐるみで使用

捉えることができる疾病の一つであり、自分自に関するルールをつくるとともに、それを守ろ

身や家族の問題として受けとめやすいと考えらうとする態度の育成が必要だと考えられます。

れます。

現在、学校では、子供がスマートフォンなどをまた、がんは早期発見で早い段階での治療に正しく使う力を身につけるための情報モラル教より根治につながることから、検診の重要性に育を推進しておりますし、保護者に対しまして

ついて実感を伴った理解を得られやすいことや、は、スマートフォンなどの使用時間と学力との適切な生活習慣を身につけることが、がんの発相関関係についてグラフなどを用いてわかりや症予防に有効であることなどから、がん教育はすく説明したリーフレットを作成し、ことし４

健康教育そのものの充実にもつながるものと考月に配布したところです。また、幡多地域や香

えております。このため県教育委員会としまし

美市、香南市などのように、家庭でスマートフォては、先ほどお話しいたしました協議会からもンなどを使用する時間帯を決めるといったルー

御意見をいただきながら、全ての学校において

ルづくりに、学校や家庭、地域が連携して取り

外部講師を活用した授業を実施できるよう、講組む事例も見られるようになりました。

師紹介の仕組みを整えるとともに、児童生徒の今後も、これらの取り組みを市町村教育委員

発達段階に応じた教材が全ての学校で活用され会などと一体となって、さらに進めてまいりた

ることを目標にがん教育に取り組み、健康教育

いと考えております。
（地域福祉部長門田純一君登壇）の充実につなげていきたいというふうに考えて○地域福祉部長（門田純一君）

おります。
最後に、携帯電話やスマートフォンの使用時
間と全国学力調査結果との関係性について、ま

まず、ここ数年の児童虐待の認定件数についてお尋ねがございました。

た児童生徒のスマートフォンなどの過度な使用

平成29年度の児童虐待に関する相談受け付けについてどのような対策がとられているのか、件数は、前年度比8.6％増の453件で、このうち今後の対策とあわせてお尋ねがございました。

虐待として対応した認定件数は、前年度比12％

全国学力・学習状況調査の質問紙調査から、増の326件となっております。平成25年度の181

本県の小中学生の携帯電話やスマートフォンの件と比べますと、虐待の認定件数は、この４年－115－平成30年６月28日
間で２倍近くになるなど増加傾向が続いておりていますが、今後も地域の関係機関が情報を共ます。

有し、連携を図ることにより、子供への見守り

こうした認定件数の増加につきましては、児童虐待に対する県民の皆様の関心が高まり、相や支援ができるようしっかりと支援をしてまいります。

談の受け付け件数がふえたことにより、これま

最後に、他県との情報共有や連携、また自治で潜在化していた虐待が発見されたことが要因

体等関係機関との情報共有、連携についてお尋の一つであると考えております。

ねがございました。

次に、要保護児童対策地域協議会の設置状況、

本県におきましては、児童相談所が担当してまた協議会が機能しているかとのお尋ねがございるケースで都道府県間の転出入があった場合いました。

は、国の定めた児童相談所運営指針に基づき確

平成17年に施行されました改正児童福祉法に

実にケース移管を行っており、平成29年度は他

おいて、虐待を受けている子供を初めとする支県に10件を移管し、他県から７件の移管を受け援が必要な子供を早期に発見し、児童相談所、ています。転出ケースの移管につきましては、学校、保育所、幼稚園、警察などの関係機関が転出先の住所を管轄する児童相談所と事前協議

情報共有を行うとともに、適切な支援の協議ををした上で全国統一の様式による関係資料の送行う要保護児童対策地域協議会の設置が法定化

付などを確実に行い、転居が確認されたときかされたことに伴い、本県におきましては、平成ら遅くとも１カ月以内に移管の手続を完了して20年度末までに全ての市町村にこの地域協議会

います。また、転居後直ちに援助が必要な場合が設置されたところです。さらに、平成29年度

等は、移管先の児童相談所へ直接出向いてケー

からは、この地域協議会の調整機関に専門職をスの説明を行うとともに、転出先の家庭に顔つ配置することや、職員への研修受講が義務づけ

なぎのための同行訪問を行うなど、適切なケーられるなど、その体制の強化が図られたところ

スの引き継ぎに努めています。転入ケースにつです。

いては、児童相談所間の認識の差をなくすため、

こうしたことを踏まえ、県では、中央児童相

ケース移管の手続完了後、少なくとも１カ月間談所に平成27年度から市町村支援専門監を、平はもとの児童相談所による援助方針を継続する

成28年度からは市町村支援担当チーフを配置こととしています。

し、地域協議会を定期的に訪問して、市町村管

このほか、児童相談所の援助が既に終結して理ケースのリスクランク確認やケース管理のあいる場合であっても、転居に伴う家庭環境の変り方などへの助言、市町村内での連携体制の整化によって虐待が再発する可能性がある場合な

備、ケースの見守り体制づくりなど、市町村にどは、転出先の児童相談所に情報提供を行うなおける地域協議会の機能強化に向けた支援を積

ど、再発のリスクを見据えた対応も行っていま極的に行っているところです。また、市町村のす。

管理職から新任職員までの職階や実務経験に応

また、引き継ぎを受けたケースは、児童相談

じた研修を実施するなど、地域協議会の運営を所が直接市町村へ情報提供することにより、要担う市町村職員の人材育成を図っております。

保護児童対策地域協議会の管理ケースとして、

こうしたことから、要保護児童対策地域協議

構成メンバーである学校、保育所、幼稚園、警会はそれぞれの役割を果たしているものと考え－116－

察などと情報共有を行っております。

平成30年６月28日
今後とも、県外の児童相談所に引き継ぐケー

いて、３カ所の最終候補地が選定された後、３スは確実に引き継ぎを行い、他県から引き継ぎ

市町の首長、各市町の議会、各地区の住民の皆を受けたケースについては援助方針に基づき適様に候補地の選定過程や施設の必要性とその安切に対応するとともに、関係機関とも情報を共全性などの説明を行ったところです。

有し、連携を密にすることで、子供たちの命の説明を行う中で、施設の安全性などについて

安全と安心をしっかり守ってまいります。

不安や疑問の御意見をいただきましたことから、（林業振興・環境部長田所実君登壇）

エコサイクルセンターを実際にごらんいただき、管理型産業施設の安全性及び施設が適正に管理運営されて廃棄物最終処分場に関して、まず３カ所の最終いることを知っていただくことが重要であると候補地の現地調査の状況と自治体の首長、議会、考え、各市町の議会議員及び住民の皆様を対象

住民の皆様への説明状況、そして現地調査の結とした見学会を開催することといたしました。

果と地元の受けとめについてお尋ねがございま

これまでに佐川町議会、須崎市議会の議員及びした。

佐川町加茂地区の住民の皆様に施設をごらんい○林業振興・環境部長（田所実君）

現地調査につきましては、現在３カ所の最終

ただきました。御参加いただいた皆様について候補地の中で科学的に最適な場所はどこなのか

は、施設の必要性に加えて、施設の安全性や施という視点で検討を行うため、地権者の御了解

設の適切な管理運営についても、一定の御理解をいただけた範囲において、各候補地の詳細なをいただけたのではないかと思っているところ調査を実施しているところでございます。

です。今後、香南市議会の議員の方々を対象と調査の内容としましては、まず１点目としてした見学会を７月13日に開催する予定としておは、候補地の流域や隣接する流域等における沢り、残る須崎市神田地区及び香南市香我美町上

水の流量や水質の調査を行い、候補地周辺の地分地区の住民の皆様を対象とした見学会も、７

下水の動きを分析する水文調査を、２点目とし月中に実施できるよう日程調整を行っているとては、地表から見える範囲で地形・地質構造等ころです。

の確認を行い、地すべり地形や断層などといっ

さらに、これまでの説明会や見学会で出された施設整備上の懸念材料となる地形・地質の状た御意見や御質問に対する回答や考え方をまと況を整理する地質調査を、３点目としては、既めた資料を作成し、住民の皆様に配布するなど、存道路の状況や建物、農業用ハウス等の立地状

説明会等に御参加いただけていない方々にも理況を調査し、進入用道路の新設・拡幅の実現性

解を深めていただけるような取り組みも行ってや整備上の課題等を整理する候補地周辺調査をいきたいと考えており、引き続き丁寧な説明に行っているところでございます。これら３つの努めてまいります。

調査をもとに、それぞれの候補地ごとに施設整

次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の備に当たっての課題等を整理した調査結果を、整備に向けた今後のスケジュールについてお尋

７月下旬をめどに取りまとめたいと考えていまねがございました。
平成29年３月に策定した、本県における今後す。
３市町の首長、議会、住民の皆様への説明状の管理型産業廃棄物最終処分のあり方を示した

況につきましては、去る２月１日に開催された基本構想において、管理型産業廃棄物の最終処

新たな管理型最終処分場候補地選定委員会にお分量の将来予測を行った上で、エコサイクルセ－117－平成30年６月28日
ンターの埋立終了時期の見通しを行い、平成34患っている方もいらっしゃるかもしれませんし、

年９月から平成36年８月までの間に満杯となる

また家族ががんにかかっている、そういう子供

ことが見込まれており、エコサイクルセンターもいらっしゃるかもしれませんので、そのあたが満杯になるまでに新たな施設の整備をするこりは丁寧に、またがん教育を進めていただけれとを目指していく必要があると考えています。

ばと思います。

現在は、まずはできるだけ多くの皆様に施設

あと産廃施設。知事としてはそういう答弁をの必要性や安全性を知っていただけるよう、説するしかないのかなという、そういう思いもい

明会に御参加いただけていない方々も含めて、たしたところでありますけれども、いずれにし住民の皆様に丁寧な上にも丁寧に御説明させてても、地元の皆さんが安心できる形で丁寧な説いただきたいと考えており、先ほど申し上げま

明等をお願いいたしまして、時間となりました

したように、引き続きエコサイクルセンターのので、一切の質問を終わらせていただきます。

見学会や各地域での説明会を開催するとともに、ありがとうございました。（拍手）これまでの説明会で出された御質問に対する回○議長（土森正典君）

暫時休憩いたします。

午前11時41分休憩

答等を取りまとめた資料を配布するなど、最終処分場の整備について御理解をいただけるよう――――  ――――

努力を重ねてまいりたいと考えています。
他方で、現施設であるエコサイクルセンター
については着工から施設の建設まで、不測の事

午後１時再開態に費やした期間を除いて２年半を要している○副議長（坂本孝幸君）を開きます。

ことや、その前段階では設計や測量、用地買収議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

等の期間が必要であることも考慮して進めていします。

かなければならないと考えています。
○23番（西森雅和君）

休憩前に引き続き会議

11番加藤漠君。

それぞれ丁寧な御答弁を（11番加藤漠君登壇）

いただきましてありがとうございました。
第２問ということですけれども、２問は行わ○11番（加藤漠君）

宿毛・大月・三原選出、自ずに、要請を少しさせていただきたいと思いま

由民主党の加藤漠でございます。議長のお許しす。

をいただきましたので、質問に入らせていただ

がん教育についてですけれども、先ほど教育きます。

長のほうからも、全ての学校でがん教育ができ

まず冒頭、今月18日に発生いたしました大阪

るように取り組んでいくという、そういう話も府北部を震源とする地震によりお亡くなりになありました。そういう中で、外部講師のリストられた方々に、哀悼の意を表しますとともに、化とか、そういうことも大事でしょうし、あと被害に遭われた皆様に心よりお見舞いを申し上実施していく今後の工程表、このあたりも明確げます。
通勤、通学の時間帯に都市を襲ったこのたびにしないといけないと思います。
あと進捗状況ですね。検証する委員会なんかの地震は、交通網やライフラインを直撃し、停も設置していいのではないかというふうにも思電や断水、ガスの供給がとまり、建物火災が発います。実施に当たっては、児童生徒でがんを生するなど、大阪府だけでなく、京都府や兵庫－118－

平成30年６月28日
県など広範囲にわたって被害が発生いたしまし

報告書では、発災から２年間で、近畿、四国、た。一日も早い復旧・復興を心から願っており東海のそれぞれ地区内での総生産のうち、４割ます。

以上が失われる可能性が指摘されています。特

地震による犠牲者は現在５名となり、大阪府に本県については、県内の大半となる地域で、高槻市では９歳の児童が、大阪市東淀川区では７割以上の総生産が失われる可能性があると指80歳の男性が、いずれも倒壊したブロック塀に摘されています。あくまでも想定している地震

巻き込まれ、とうとい命が犠牲になりました。

の規模は、考えられる最大クラスの地震であり

ブロック塀については、一昨年の熊本地震を初ますが、15年を目標に堤防の強化や道路整備とめ、過去に起きた地震でも倒壊によって多くのいった有効な対策を進めることで、４割程度の被害が出ており、安全対策が求められてまいり

経済被害を防ぐことができると示されているこました。特に高槻市での被害については、本来とからも、着実に対策を進め、被害の軽減に努

児童を守る場である学校施設のブロック塀が原

めなければなりません。

因であり、まことに残念でなりません。学校な

本県を鑑みても、浦戸湾の三重防護や長期浸ど公共施設の耐震化が進められている中で、ブ

水対策、命の道となる高速道路の整備など、南ロック塀の点検が後回しになっていなかったか

海トラフ地震に向けてまだまだやるべき対策がどうか、今回の被害を教訓に、二度と悲惨な出多く残されています。しかし一方で、これまで

来事を起こすことのないよう、改めて安全対策

防災・減災対策のために活用していた国の全国を徹底していくことが急務であります。

防災事業は平成27年度で終了し、また緊急防災・

また、地震の前日には、群馬県南部において減災事業債については平成32年度まで延長されも地震が発生したばかりでした。大阪府で震度ておりますが、今後の財源確保については先行

６弱、群馬県については震度５弱、いずれも観きが見通せない状況もあります。

測史上初めての規模であり、日本全国どこでもインフラ整備には多額の財源が必要となりま

大きな地震がある日突然起こり得ることを、改すが、事前の対策を行うことで、人的被害はもめて思い知らされることとなりました。

ちろん経済被害を大きく軽減でき、その結果、本県についても、来るべき大災害への備えを

長期的には国の財政負担の軽減にもつながると早急に進め、県民の命と暮らしを守るための取いう視点は極めて重要であります。今後とも、り組みを全力で進めていただきたいと思います

防災・減災対策を確実に実施するためには、今が、南海トラフ地震対策に対する知事の決意を

回の土木学会からの提言も踏まえ、安定的かつまず冒頭お聞きいたします。

持続的な財源確保について、国に対ししっかり

また、子供たちの命を守るため、早急に学校と提言を行わなくてはなりません。

施設のブロック塀の点検を行い、実態把握とと

南海トラフ地震対策を停滞させることなく、もに、学校の安全の確保に努めていく必要があ

さらに加速していくことが喫緊の課題だと思いりますが、今後の対応について教育長にお伺いますが、防災・減災対策にも資するインフラ整

いたします。

備をどのように進めていくのか、知事のお考え最大規模の南海トラフ巨大地震が発生した場をお聞きいたします。

合、20年間に及ぶ経済的な被害が1,410兆円に上

今国会では、学校法人森友学園への国有地売るとの推計が、土木学会から発表されました。

却や、加計学園の獣医学部新設問題、いわゆる－119－平成30年６月28日
モリカケ問題に多くの時間を費やして、議論がかかわらず、本県の経済はその恩恵を十分に受行われてまいりました。財務省による決裁文書

けることなく、低迷が続いていました。厳しいの改ざんや愛媛県の文書と国会答弁に相違が状況の中、人口減少の課題に正面から向き合うあったことなど、一連の政府の対応に国民の疑との知事の強い決意のもと、全ての産業分野で念が払拭されていないことを真摯に受けとめ、経済成長を目指し、これまで多くの成果を上げ

その声に対しては謙虚に耳を傾けていかなけれてきました。産業振興計画は、高知県の経済はばなりません。

必ずよくなる、やればできるということを間違信頼の回復に向け議論を尽くしていくことがいなく証明してきました。しかしながら、１人重要であることは言うまでもありませんが、一当たりの県民所得や給与水準は大きく伸びては方で国民の皆様が政治に対して寄せる期待は、

きておりますものの、まだまだ全国と比較する政策の実現にあります。現在、焦点となっていと下回っている状況や、県外への人口流出が続る働き方改革関連法案やＴＰＰ関連法案は、長いていることなどからも、引き続きさらなる取時間労働の是正や農家の方々への対策など、私り組みの強化が求められています。

たちの暮らしにかかわる極めて重要な法案であ

知事は提案説明の中で、第３期となる産業振ります。残された会期においては、私たちの経興計画の目標達成について、今年度が特に重要済について、安全保障や国のあり方について、な年となるとの認識から、これまで以上にＰＤ

ぜひとも建設的な議論を深めていただきたいと

ＣＡサイクルを徹底した上で、不断の見直しを思っております。

行っていく決意を述べられましたが、目標達成

安倍政権発足以来、５年が経過いたしましたが、この間、最優先で政策を実行してきた分野に向けた手応えと今後の展望について知事の御所見をお伺いいたします。

は経済の再生です。アベノミクスによって、名全国の有効求人倍率は、昭和40年代半ば以来

目ＧＤＰは過去最高を記録し、中小企業も含め44年ぶりの高水準となり、全都道府県で１倍をた賃金も５年連続で最高水準の伸びを続けてい超える状態が続くとともに、失業率も低水準でるなど、悲願であったデフレからの脱却への道

推移しているなど、雇用環境は大幅に改善して筋を着実に進んできています。

います。本県についても、ことし４月の有効求

本県の経済についても、日銀の景気判断が、

人倍率は1.29倍、過去最高となると同時に、30６カ月にわたり県内の景気は回復しているとしカ月連続で１倍を超える状況が続いています。

ていることなど、国の経済状況も追い風に、着さらに、ことしの春に高校を卒業した生徒の就

実に改善の道を進んできています。地域の中か

職内定率は97.7％、近年は100％に迫る高水準がらも、景気回復の実感がないというお声はまだ続いています。

まだ伺いますが、少なくとも、景気が悪くなっ

雇用環境が改善してきたからこそ、企業の人たという声は聞こえなくなってきたように感じ

手不足感が高まり、もっと魅力的な職場環境へています。

改善を図ろう、投資をしていこうという機運が高知県の経済を元気にしていくための産業振生まれます。今後も景気の回復を持続させ、そ興計画は、今年度で10年目を迎えました。計画の実感が得られるかどうかは、企業が、深刻化を策定した平成21年度当時、日本全体としてはする人手不足とどう向き合うかにかかっている

戦後最長と言われた景気回復局面にあったにもと言っても過言ではありません。

－120－平成30年６月28日
知事からも、賃金の引き上げや残業時間の短

めには、地産外商公社のより一層の機能強化や、縮といった働き方改革の取り組みについては、

県内の各地域商社の活動に対する支援の充実と経営と両立する形で進めていくことが重要とのいった施策が成果を上げるかなめとなります。

認識のもとで、高知県働き方改革推進支援センまたさらに、東京、大阪、名古屋の各地区に設ターを設置するなど、雇用環境の改善に向けた置された県外事務所とも連携するとともに、こ取り組みの報告がありました。

れまで以上に経済的な成果を意識した活動を

人手不足を解消するため、また特に産業振興計画で掲げる、誇りと志を持った若者の県内定行っていくことが重要ではないかと考えております。

着を図っていくためにも、人材への投資を積極

県外での販路拡大の取り組みについて、成果的に行っていくことが欠かせないものと考えまのさらなる上積みに向けた決意を産業振興推進

すが、働き方改革を推進していく今後の取り組部長にお聞きいたします。

みについて商工労働部長にお聞きいたします。

次に、農林水産業の振興について伺います。

今議会には、県外への販路拡大の一環として、高知県が14年かけて開発したお米の新品種、名古屋に新たな複合型アンテナショップへの出

よさ恋美人の収穫が間もなく始まります。土佐店を支援するための補正予算案が提出されてい天空の郷や仁井田米、土佐岩戸米など、だんだます。集客力の高い商業施設への出店によって、んと高知県産のお米も全国的に高い評価を受け

中部地区での高知県のＰＲや県産品の販路拡大てきています。よさ恋美人は、暑い夏でもお米につながることを期待しています。県外での販の品質が高く、味もコシヒカリに負けていない

路開拓、いわゆる外商活動については、東京中との評価もあり、本県の早場米の評価が高まる

心に行っていた地産外商公社の活動エリアを、ものと大変期待をしております。

関東から中部、関西、中四国や九州まで広げてことしから、国による米の生産調整、いわゆ

きており、さらに大阪と名古屋に担当職員を配る減反が廃止されました。これを受けて県では、置するなど取り組みを強化してきています。公県全体の生産数量目標を算出するとともに、市社を通じた取引も年々大きく増加しており、知町村ごとの生産数量の目安を示すことで、県内事からも、昨年度の成約金額が前年の1.2倍、35の需要に応じた生産を進めています。

億円を超える成果があったことが御報告されま

食の多様化が進み、お米の消費量は年々減る
一方でありますが、コンビニのおにぎりやスーした。
私が小学校のころから学校給食として親しん

パーのお総菜などに使われる業務用のお米につできた菱田ベーカリーの羊羹パンは、県外での

いては、年々需要が伸びてきています。しかし、販路開拓を続けた結果、４年前まで年間約３万

これまで全国的にも、価格の高い品種、いわゆ

個だった出荷数が、現在は約50万個を超え、さるブランド米に代表される家庭用米や、家畜のらに2020年に向けて年間100万個の製造を目指し飼料として活用する飼料用米の生産を行う傾向ておられます。幡多地域は首都圏からの時間距が強かったため、中食や外食向けに適した業務

離が最も遠い地域と言われますが、多くの事業用米が不足している状況が続いています。

者の方々が県外にも活動範囲を広げ、成果を出業務用米については、現在米需要の約４割をしておられることを大きな励みに感じています。

占めてきており、平均価格についても年々上昇

県外での営業活動の支援を充実させていくた

し、家庭用米のコシヒカリと同等まで近づいて－121－平成30年６月28日
きています。さらに、生産者にとっては、販売利用を推進しています。同様に、全ての市町村先に対して中長期的に一定価格で販売が可能とにおいても、地域の木材利用に対する方針を定なるため、相場に左右されにくく、経営の安定

めて取り組んでいるものと承知をしております。
他方、低層の公共建築物については、行政施化が図れるメリットも期待できます。
また、家庭用米では、おいしいかどうか、そ設のみならず、医療機関や福祉施設といった民の食味が重視される傾向にありますが、業務用間事業者が整備をする建築物も多く、今後さら米では、例えばおにぎりには型崩れのしにくいに公共建築物における木材利用の促進を図って品種、おすしには酢が浸透しやすい品種など、いくためには、これらの民間事業者が整備する用途に応じた適性が重視されます。そのため、施設についても、木造化や内装の木質化を推進

業務用米を生産する環境を整えていくには、そするための取り組みも有効となってまいります。

れぞれのニーズを把握することや、収量の多い

高度経済成長期に建てられた多くの県内の公品種への転換、低コストでの栽培技術の導入な共施設が更新時期を迎えている状況の中で、庁ど、事業者や農協など、関係者の方々との連携

舎や学校施設を初め、木のぬくもりが感じられした取り組みが求められます。

る建物がふえていくことは、健康面や精神面に

水田農業の活性化に向け、家庭用米の評価を高めていくとともに、供給が不足している業務もよい効果をもたらすことにもつながり、その価値は大変大きいものと感じています。

用米についても対応を拡大していくことが重要

公共施設を初め、民間建築も含めた非住宅建ではないかと考えますが、今後の県産米の取り築物への木材利用がより一層進み、木材需要が組みについて農業振興部長のお考えをお聞きい

高まっていくことを期待いたしますが、県産材たします。

利用推進に向けた今後の取り組みを林業振興・

平成26年にＣＬＴ工法による建物としては国環境部長にお聞きいたします。

内第１号となる社員寮が大豊町で完成して以降、水産業の分野については、クロマグロの人工

県内ではこれまで14棟の建物でＣＬＴが使用さ

種苗生産技術が事業化に向けて大きく進展した

れてまいりました。

ほか、先月には県内最大級となる水産加工施設

林業や木材産業が発展し成長していくためにの起工式が行われるなど、産地での加工体制には、生産、加工、流通、担い手の確保など、そついても整備が加速されてきました。さらに、れぞれに対応していくことが重要ですが、何と県内の水産物を利用していただける、高知家のいっても安定して木が売れること、いかに木材

魚応援の店の登録数も毎年増加するなど、生産需要の拡大を図るかが大きなポイントとなってから加工・流通・販売と、それぞれの段階におまいります。県はこれまでもＣＬＴの利用促進

いての取り組みが行われております。

はもとより、大型製材工場を初めとする加工体

今年度からは、新たに海外の市場で需要が高制の強化や、木質バイオマス発電施設の整備な

まりつつある養殖ブリについても、人工種苗のどに取り組み、県内の木材需要は大きく高まっ生産技術の確立を目指しており、今後はさらにてまいりました。

養殖魚の安定的な生産体制につながっていくも

また、県では、県産材の利用推進に対して方のと期待しています。

針を定めて、県有施設については原則木造化ま

県内や県外へ安定的に水産物を供給するととたは内装を木質化していくことを目標に、木材

もに、海外への輸出も見据えた生産体制の確保－122－平成30年６月28日を目指していくためには、漁港においては衛生

一定の人口減少が避けられない本県にとって、管理対策を図るほか、輸出拡大が見込まれる魚

観光客の増加など交流人口を拡大させることで種については漁場の整備を行うといった取り組

地域の経済活動を活性化することが必要であるみが不可欠となります。また、産地の競争力をということは、論をまたないところであります。

高めていく観点からは、出荷拠点となる漁港や

高知龍馬空港を起点に、交流人口の一層の拡大

岸壁、さらには冷凍・冷蔵施設などの一体的なを目指していくためにも、ＬＣＣの路線誘致や整備を推進していくことも重要であります。

空港の国際化を進めていくことが極めて有効なマグロやブリなど県内の水産物が、輸出も視施策となってまいります。

野に入れて、産地としての競争力をつけていく

戦略検討会議での議論を通じて、就航路線のためには、安定的な生産・流通体制を整えてい拡充や空港の利便性の向上が図られていくこと

くことが重要だと思いますが、どのように養殖を期待しますが、戦略検討会議の立ち上げの狙業の振興を目指していくのか、水産振興部長に

いと今後の空港活性化に向けた決意を副知事にお聞きいたします。

お聞きいたします。
空港など公共交通の利便性を考える際には、

次に、公共交通について伺います。
先月、高知龍馬空港・航空ネットワーク成長

バリアフリーの視点も重要です。特に高齢化が戦略検討会議を立ち上げ、高知龍馬空港の今後進展している本県にとって、高齢者や障害者との発展に向けた議論がスタートいたしました。

いった方々が利用する公共交通の役割は、ます

高知龍馬空港は、羽田線の利用者の増加や名古ます重要性が高まってきています。

屋線の２便化、福岡線のジェット化などの取りことしの３月には、とさでん交通が県内で２組みにより、近年空港利用者はおおむね増加傾

台目となる超低床式の路面電車を導入いたしま

向にあり、昨年度は年間で146万人、過去10年間した。乗りおりに段差がなく、お年寄りから子で最多となりました。

供まで誰もが利用しやすい車両の導入は、日常

現在、空港を取り巻く環境は大きく変化しての足としてだけではなく、観光客の方々にとっきており、全国的に空港の民営化が進んでいるても利便性が高まることで、旅の魅力向上にもことを初め、訪日観光客の増加を受けて、さらつながってまいります。

なるインバウンドの促進を目指して、ＬＣＣな

今後は、さらなる観光客の増加なども見据え

どの国際線の誘致活動の推進や、空港周辺の都て、ノンステップバスの導入促進や鉄道駅舎の市が連携して広域観光に取り組むなど、空港の段差解消、さらにはユニバーサルデザインタク

活性化に向けた取り組みが加速してきています。

シーの導入など、あらゆる方々にとって公共交

四国内においても、高松空港がことしの４月

通が利用しやすい環境整備を行っていく視点がから民営化されたほか、国際線についても上海、

欠かせません。またさらに、一連のハード対策

香港、ソウル、台北の４路線が運航しています。

とあわせて、乗客の乗りおりの支援を行うなど、

また、松山空港はソウル、上海の２路線、徳島

ソフト対策も一体的に進めていくことも重要と阿波おどり空港についても、ことしから国際線なります。

向けの新ターミナルの供用が始まり、香港、台事業者や市町村とも連携しながら、地域のニー北を結ぶチャーター便で利用されるなど、各空ズに応じた公共交通のバリアフリー化を推進し港で路線の誘致活動が活発に行われています。

ていくべきと考えますが、今後の取り組みを中－123－

平成30年６月28日
ことも大変重要な視点となります。

山間振興・交通部長にお聞きいたします。

特に本県は、私立学校に通う生徒の割合が高

次に、教育についてお聞きいたします。
ことしの春には、県立高知国際中学校が開校

く、例えば私立の中学校へ通う生徒は、全国平し、第１期生となる60名の生徒が入学いたしま

均が７％に対して、本県の場合は約18％。都道した。入学志願者の倍率は約４倍、定員を大き府県で比較すると、東京都の約24％に次いで全く上回る出願があったことは、県民の皆様の高国で２番目に高い割合となっています。

い期待のあらわれだと感じています。大きな希

東京圏などを中心に受験競争の低年齢化が進

望を胸に日々学習に励んでいる生徒の皆様に、んでいる現状も伺いますが、都市部以外の方々

心からエールを送りたいと思います。

にとっては、通学している割合からも、公立のまた、５年後の平成35年度に県立高知国際中中学校へ進学するというのが一般的であります。

学校に統合予定の県立高知南中学校について

およそ５人に１人が私立中学校に通っているこ

も、60名の定員に対して応募が139名となりましとで、多くの児童や保護者の方々にとって中学た。一時期には、統合の議論が志願者数に影響受験が高い関心事となっていることは、本県のするのではないかと懸念の声も伺っていたため、教育環境の特徴とも言えます。

多数の方々が入学を希望されたことに、私自身

また、大学への進学という観点から見ても、も胸をなでおろすような気持ちでありました。

本県では、私立学校の多くが進学校としての役

さらに、県ではこれら２校とあわせて、県立割を果たしている状況にあります。公立高校に中村中学校と県立安芸中学校をそれぞれ西部と進学した生徒にとって、希望の進路を達成する

東部に設置していますが、高知市内の２校が定ことが不利になることがないよう、生徒や保護員を上回る志願者があったことに対して、中村、者の進学に対する期待に応えられる教育環境を

安芸の両校については、今年度の入学者数が定整えていくことが重要だと考えております。

員を下回る結果となりました。安芸中学校につ私の住んでいる幡多地域では、以前は進学のいては、県立高等学校再編振興計画の中で、今ために、高知市内などの下宿や寮から通学をす

後は募集停止も含めてあり方を検討することとる御家庭は多かったものの、最近では父親が地しておりますが、一方で中村中学校についても、元に残って、母親と子供が一緒に転居をする、志願者数自体が年々減少傾向にあることを考え

いわば逆単身赴任といった御家庭のお話もお伺れば、より一層の振興に向けた検討を改めて行いします。さらに、医学部や難関大学への進学う必要があるのではないかと考えております。

を希望する児童生徒の御家庭では、私立学校へ

それぞれの県立中学校が特色を生かし、それの進学が転勤を希望する動機になるなど、中山

ぞれの地域で児童生徒、保護者の希望に応えて間地域にとっては教育環境が人材定着への課題

いくことを望みますが、これまでの中高一貫校ともなります。

の評価と今後の取り組みについて教育長のお考住んでいる地域の事情にかかわらず、生徒の能力に合わせて学校を選択できるよう、さらな

えをお聞きいたします。
高知県の教育環境の整備を考える上で、生徒る教育環境の整備を望みますが、県としてどの数が減少していることや中山間地域が多いこと

ように対応していくのか、教育長に御所見をおなど、地域の実情に応じることはもちろんです

伺いいたします。

が、公立学校と私立学校の関係性を考えていく－124－

また、少子化の進行などに伴い、県内の児童平成30年６月28日
生徒数は年々減少しており、小学校から高校ま制定されており、本県出身者としては昭和32年

でを合わせた公立学校の児童生徒数は、平成20に牧野富太郎博士が受章されて以来、お二人目

年度には約７万4,000人であったものの、今年度の受章となります。また、名誉県民顕彰は、平は約６万人となり、この10年間で約１万4,000人

成23年に県として制度化しておりますが、これが減少しています。

まで顕彰されていた方は、日本を代表する漫画

生徒数の減少に伴い、県立高校は、これまで家のやなせたかし先生お一方であり、文化勲章

学校の統廃合とあわせて振興策に取り組んでまと同様に今回の顕彰がお二人目ということにな

いりましたが、他方、私立高校については、コー

ります。

スの新設や県外からの学生を受け入れるといっ奥谷先生は宿毛市名誉市民でもあり、地元のた積極的な取り組みも行われ、生徒数は増加傾

方々からは御功績の顕彰が行えるよう、施設整

向にあります。

備に対する期待の声もお伺いするところであります。

私立、公立、それぞれの高校で特色や魅力がありますが、県立高校がさらに県民の皆様から

奥谷先生は県や宿毛市に対しても、作品の寄の支持を得ていくためにも、生徒の進路希望に

贈や県内での展覧会の開催などを通じて、文化

どの程度応えられているのか、あるいは生徒の芸術の振興にも大いに貢献されてこられており、満足度が向上しているかどうかなど、学校ごと作品についても、県に６点、宿毛市には25点がの評価をしっかり行っていくことが重要ではな

保管されていると伺っております。
名誉県民である奥谷博画伯の御功績を顕彰しいかと感じております。
県立高校のより一層の魅力化を図り、公立、ていくに当たっては、県と宿毛市の連携も欠か

私立の高校がお互いに切磋琢磨することによっ

せないものと思いますが、今後の方針をどのよて、本県の教育の向上につなげていく必要があうに考えているのか、文化生活スポーツ部長のると考えますが、教育長の御所見をお伺いいた

御見解をお聞きいたします。
以上で、私の第１問とさせていただきます。

します。

（知事尾﨑正直君登壇）

１問目最後に、名誉県民の顕彰についてお聞○知事（尾﨑正直君）

きいたします。
昨年11月、奥谷博画伯が日本洋画界における実績が認められ、文化勲章を受章されました。
このたびの御受章を心からお喜び申し上げます。

加藤議員の御質問にお答えをいたします。
まず、南海トラフ地震対策に対する決意を聞
くとのお尋ねがありました。

文化勲章の受章に当たり、県においても名誉

南海トラフ地震対策につきましては、東日本県民として顕彰を行い、ことしの３月には贈呈

大震災の教訓を踏まえて、国が公表した全国で式並びに記念行事が実施されました。私も、当も最も厳しい震度や津波高の想定に真正面から日は出席させていただきましたが、宿毛の山や向き合い、それまでの取り組みを抜本的に強化川で遊び、自然の中で育ったことが私の原点とした南海トラフ地震対策行動計画を平成25年度の、幼少時代の思い出とともに語られた作品のに策定し、総力を挙げて取り組んでまいりまし解説に、大変感銘を受けながら聞き入った次第た。
また、平成28年に発生した熊本地震を受けて、でありました。
文化勲章については、昭和12年に国において－125－繰り返す大きな揺れへの対応を行動計画に位置平成30年６月28日
づけて、避難所の非構造部材の耐震強化などをでは、資産被害170兆円に、20年間の長期に及ぶ図るとともに、避難所の運営体制の充実や物資

経済被害の推計値1,240兆円を加えた被害想定

配送計画の早期策定などの取り組みを強化いた

額約1,410兆円が示されました。
これまでにも私は、南海トラフ地震が超広域しました。
今回の大阪府北部で発生した地震では、鉄道

にわたる巨大災害であり、一度被災すると、経網の麻痺により多くの帰宅困難者が発生すると済面で見ても、輸出大国である我が国の地位をいった大都市特有の事態が発生したほか、ブロッ

失いかねない大ダメージを受けることとなりかク塀の崩壊や家具の転倒などにより５人の命がねないといった危機意識について、国への政策

失われており、過去の地震でも繰り返し指摘さ提言など、あらゆる場面で訴えてまいりました。

れてきた命を守る対策の重要性が改めて浮き彫

具体的には、一たび南海トラフ地震がＬ２レベ

りになりました。特に、本来ならば児童を守る

ルで発生をいたしますと、強い揺れと大津波にべき学校施設のブロック塀の崩壊により児童のより、全国30都府県、製造品出荷額の約66％を命が失われたことは、重く受けとめなければな

占める地域が被災すると予測をされており、日らないと考えております。こうしたブロック塀

本全体の産業がこの世界的な大競争時代においの揺れに対する安全性の確保や家具の固定につて何年にもわたり停滞するなど、輸出大国としきましては、既に３期の南海トラフ地震対策行ての地位を危うくしかねない国難に陥るおそれ

動計画に位置づけて取り組んでいるところであがあると、これまでも訴えてきたところでありりますけれども、今回の地震を受けて、さらなます。

る加速化を図ってまいりたいと考えています。

今回の土木学会の報告書では、その具体的な

また、今後新たな教訓や知見が得られた場合

経済被害の推計値が示され、私としても大変納には、今年度改定作業を行ってまいります第４

得感を持って受けとめているところであります。

期行動計画、こちらに盛り込んでいきたいと、

一方で、こうした事態に対して、今回の報告

そのように考えているところです。たとえこれ書では、国難を避けるための具体策と効果につからどのような厳しい条件が突きつけられるこ

いても示されています。高速道路の整備や河川・ととなろうとも、真正面からそれに向き合い、

海岸堤防、さらには橋梁の耐震化などの事前対来る南海トラフ地震から県民の皆様の命を守り、策を行うことで、長期的な経済被害を約４割以命をつなぐため、全庁を挙げて全力で取り組む

上、被害額にして約510兆円縮減できること、あ

決意であります。

わせて主要な公共インフラの整備を15年程度で次に、南海トラフ地震対策を停滞させること完了する必要があるといった内容であります。

なく、さらに加速していくことが喫緊の課題だ

河川・海岸堤防や道路、港湾などの公共インと思うが、防災・減災対策にも資するインフラ

フラは、地域社会を守り、地域経済を下支えすの整備をどのように進めていくのかとのお尋ねるという平時における重要な役割を担っているがありました。

ことに加え、南海トラフ地震発生時には、住民

これまで国から公表されていた南海トラフ地の皆様の命を守り、さらには救助・救出活動や震による被害額の約220兆円は、資産被害と被災支援物資の搬送といった命をつなぐ応急対策活後１年間の経済被害を推計したものであります

動をより容易ならしめるのみならず、復旧・復が、議員のお話にありました土木学会の報告書

興のスピードとその水準を引き上げるためのか－126－平成30年６月28日
実質ともにプラス成長が基調となり、有効求人

なめでもあります。
これまでにも県では、公共インフラの必要性

倍率や完全失業率といった雇用に関する指標もを国に訴えるとともに、四国８の字ネットワー

大幅に改善をしております。また、各産業分野

クの早期整備や緊急輸送道路上の橋梁の耐震対の生産額等を見ましても総じて上昇傾向にあり、策、浦戸湾の三重防護など、南海トラフ地震対

中でも第３期計画に掲げた農業産出額等1,060

策にも資する国家的なインフラ整備に全力で取億円以上、食料品製造業出荷額等1,000億円以

り組んでいるところであります。このたびの報

上、県外観光客入り込み数435万人以上という目

告書において、こういった本県の取り組みの重標については、目標年次である平成31年度末を要性・必要性が学術的にも裏づけられたと、そ待たずに前倒しで達成いたしております。こうのように考えております。

したことから、これまでの地産外商戦略を柱と引き続き、県民の皆様の命を守り、命をつなぐとともに、国難とも言える経済被害を縮減しする産業振興計画の取り組みについて、一定の手応えを感じているところではあります。

ていくために、防災・減災に資する公共インフ

しかしながら、人口減少の下押し圧力に屈すラの整備をさらに進めていかなくてはなりませ

ることなく、経済の拡大基調を維持し続けるこん。このための財源を確保するために、第１に、とは、決して容易なことではありません。現に、事前に備えることで経済被害は大きく軽減され、木材・木製品製造業出荷額等や漁業生産額など、財政用語で言えば、ＢバイＣは大きく１を超え

目標達成に向けもう一段の努力が必要な分野もるということを、今回の議論を踏まえ積極的にあります。さらに、本県の人口の社会減は、近訴えていくとともに、第２に、その際には全国年、かつての全国的な景気回復の局面に比べて知事会や10県知事会議などとしっかり団結をし２分の１程度に改善してきているとはいえ、平ていくということを基本として、あらゆる機会

成29年度は1,605人の転出超過となるなど、社会を通じて国に対して強く訴えてまいりたいと考増減を均衡させるという目標の実現に向け、さえております。

らなる努力が必要な状況にあります。

あわせて、全国的な世論の後押しを得ること

このため、成長のメーンエンジンそのものをも大事であります。多くの機会を捉え、多くの強化するため、継続的に新たな付加価値を生み国民の皆様方にこの重要性について訴えを続け出していく仕組みを意図的に構築するとともに、てまいりたいと、そのように考えております。

生み出された付加価値を生かして、交易の範囲

最後に、第３期産業振興計画の目標達成に向を国内外にさらに拡大していく取り組みを、各けた手応えと今後の展望についてお尋ねがござ

分野において全力で推進しているところであり

いました。

ます。

本県経済は、産業振興計画に取り組む以前は、

加えて、成長の壁となっている人手不足の問

人口減少に伴って縮む経済であり、全国的な景題は、第３期計画の目標達成のために、そして気回復の流れにも完全に取り残された状況にあ本県経済が先々にわたって成長を続けていくた

りました。

めにも、何としても克服すべき課題であります。

しかしながら、産業振興計画の９年間の取りこのため、本年度施策群を抜本強化したとこ

組みを通じて、本当に多くの皆様が地産外商にろでありますが、それらの施策をしっかり連動

取り組まれるようになり、県内総生産は名目、させ、もう一段戦略的に進めてまいりたいと、－127－平成30年６月28日
そのように考えております。それぞれの施策が要な安全対策の実施について文書で依頼を行っ

有機的につながり、効果を最大限発揮する形にたところです。

なっているのか、そのための施策の投入量は足今後、文部科学省は、各学校設置者によるブりているのか、新しい仕組みは必要ないのかと

ロック塀等の安全対策の取り組みの進捗状況をいった視点で、年度中でも随時点検・検証を行確認していくこととしており、県としましても、

い、施策をより実効性の高いものへと進化させ文部科学省の対応と連携して、各学校での安全てまいりたいと、そのように考えております。

対策が着実に進むよう取り組んでまいります。

私からは以上でございます。

加えて、学校施設の耐震化等の整備や通学路（教育長伊藤博明君登壇）の安全確認なども含め、安全な環境を整えると○教育長（伊藤博明君） まず、学校施設のブロッ

ともに、防災教育においては、児童生徒がみず

ク塀の実態把握と安全確保に係る今後の対応にから判断して身を守り、迅速な避難行動がとれ

ついてお尋ねがございました。

る力を育てる視点も強化して取り組んでまいり

県教育委員会では、地震によるブロック塀等の倒壊を未然に防ぐことにより、児童生徒や地域住民の安全を確保するとともに、発災時の避ます。
次に、これまでの中高一貫校の評価と今後の取り組みについてお尋ねがございました。

難路の通行の安全を確保することを目的に、第中高一貫教育は、従来の中学校・高等学校に３期の南海トラフ地震対策行動計画の中に、県区分された制度に加えて、生徒が６年間の一貫

立学校のブロック塀等の改修対策を位置づけ、した教育課程や学習環境のもとで学ぶ機会を設

平成28年度から取り組んでいるところです。県けることで、子供たちに中等教育の選択の幅を立学校49校のうち、ブロック塀等の改修が必要

広げ、生徒一人一人の個性をより重視した教育

な学校は36校ありますが、これらは今年度中にの実現を目指した制度であります。

全ての改修が完了することになっております。

本県においても、高校受験の負担を解消し、また、公立小中学校のブロック塀等について

中高６年間を見通した指導を図ることや、中学

は、昨年８月に県教育委員会が各市町村教育委

１年生から高校３年生までの異年齢の交流によ

員会に対して、状況調査の実施とその調査結果

る社会性やコミュニケーション能力の醸成などに基づいた必要となる安全対策の実施を依頼しを目的に、中高一貫教育を推進してまいりましておりました。調査の結果、公立小中学校にはた。

490カ所のブロック塀等があり、そのうち46カ所

これまでの具体的な成果としましては、平成が危険、203カ所が注意が必要という状況になっ29年度における併設型中高一貫教育校３校の国ております。

公立大学進学者は63名でありますが、そのうち今回の地震による事故を受け、平成30年６月

県立中学校からの内部進学者は43名で、約７割

19日付で文部科学省から、ブロック塀等の安全を占めております。また、部活動においても、

点検等について、各都道府県教育委員会教育長

県立安芸中学・高校陸上競技部や体操競技部の宛てに通知が発出されましたので、県教育委員

全国大会出場、県立高知南中学・高校レスリン会としましても、改めて６月20日付で全ての県

グ部の国際大会優勝、県立中村中学・高校野球

立学校長及び市町村教育長宛てに、ブロック塀

部の甲子園出場など、６年間を通した育成指導

等の緊急点検と児童生徒への注意喚起など、必が可能となり、期待される成果があらわれてお－128－平成30年６月28日
画、後期実施計画の中間取りまとめでは、山田ります。
こうした成果がある一方で、県立安芸中学校、高校、須崎総合高校を新たに進学拠点校として

県立中村中学校においては、入学する生徒数が位置づけることで、これまで以上に、生徒の進

減少しております。特に県立安芸中学校は、県

路希望を実現するための支援を充実したいと考立高等学校再編振興計画、後期実施計画の策定

えております。

に当たり、教育委員会協議会でそのあり方を検加えて、中山間地域の高校においても医学部討しているところですが、検討に際しては、県や難関大学への進学も可能となるよう、ＩＣＴ

立安芸中学校のこれまでの成果や東部地域におを活用した授業科目の開講や、放課後等の進学

いて果たしてきた役割などをしっかりと説明さ講座の開設など、生徒や保護者のニーズに応えせていただく必要があると考えています。

ることができる新たな教育環境の整備について今後とも、進学実績や部活動の成果、また中の検討も進めてまいりたいと考えております。

高一貫教育校の特色を生徒や保護者、県民の皆

最後に、県立高校のより一層の魅力化を図り、様にしっかりとお伝えしていくとともに、特色

公立と私立の高校が互いに切磋琢磨することにあるカリキュラムを検討することで、さらに実よって、本県の教育の向上につなげていく必要績を上げ、より魅力ある学校づくりに取り組んがあるのではないかとのお尋ねがございました。
本県の各高校におきましては、公立、私立をでいきたいと考えております。
次に、住んでいる地域の事情にかかわらず、問わず、生徒の進路希望や保護者の期待に応え生徒の能力に合わせて学校を選択できる教育環

るための取り組みを進めているところでござい

境の整備についてお尋ねがございました。

ます。

県立高校には、多様な進路希望を持った幅広私立高校では、建学の精神や独自の理念に基い学力層の生徒が在籍しています。中山間地域

づいた教育活動が展開されており、それぞれ特の高校においては、特にその傾向が強く、進学

色ある取り組みが行われているものと考えてお面では、個々の生徒の能力や希望に応じて医学ります。

部や難関大学にも進学できる教育環境の整備が一方、県立高校には、県内全ての子供たちに必要となっています。このため各県立高校にお高等学校教育をひとしく保障していくという役

いては、習熟度別授業や進学補習によるきめ細割があり、また知・徳・体のバランスのとれたやかな学習指導を行うとともに、大学訪問や企生きる力を育む教育活動を展開し、就職から難業見学など、具体的な進路目標を持たせる取り

関国公立大学への進学まで、生徒の幅広い進路

組みや、進学合宿などの取り組みも行っており希望に応えることが求められております。加えます。

て、地域との連携により、部活動や課題探究型

また、今年度より高等学校課内に設置した学の学習などをより一層活性化することで、県立校支援チームによる定期的な学校訪問を通じた高校のさらなる魅力化を図ることも必要です。

授業改善のための指導・助言や、各種研修会等

そのため、県立高校全体として進学実績等を高により、教員の教科指導力の向上も図っている

めていくとともに、県内私立高校に先んじた、ところです。

高知国際中学・高校における国際バカロレアな

さらに、これまでの進学拠点校５校に加え、どの特色ある取り組みをしっかりと軌道に乗せ５月に公表しました県立高等学校再編振興計ていくことで、県立高校の教育のさらなる向上－129－平成30年６月28日
知県働き方改革推進支援センターを設置し、労を図ってまいります。
そうしたことで、県内の私立高校はもとより、務管理の専門家によるワンストップ相談や企業

国内外の高校とも互いに切磋琢磨することに訪問による個別コンサルティングといった支援

よって、高い志を持って我が国や高知の未来ををスタートいたしました。

切り開く人材を育成してまいりたいと考えてお

まずは、働き方改革の必要性やセンターの役
割を知ってもらう必要があるため、関係する経ります。

済団体や市町村など77の団体と約100社の企業（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
人手不足の解消を訪問し、働き方改革の意識の啓発やセンターに向けた働き方改革の今後の取り組みについてのＰＲに努めてまいりました。企業への訪問をお尋ねがございました。

通じて個別の相談にも応じており、その中で、○商工労働部長（近藤雅宏君）

ことしで10年目を迎えた産業振興計画の取り有給休暇をふやしたいなど就業規則の見直しや、組みを通じて、本県の各産業分野では地産外商賃金規定の見直しなど、人材確保につながる相が大きく進み、本県経済は今や、人口減少下に談が寄せられており、各企業での働き方改革においても拡大する経済へと構造を転じつつあり

対する意識も高まってきていると感じています。
現在、事業戦略や経営計画に、賃金体系や休ます。
こうした中、県内の雇用情勢は、昨年度の平暇制度といった労働条件の向上や、人材育成を

均有効求人倍率が1.2倍となり、本年４月には過初めとする職場環境の充実などの働き方改革の去最高の1.29倍となるなど大きく改善をしてい視点を加え、その策定や実行を支援しているとますが、一方で各産業分野での人手不足が深刻ころです。具体的には、労務管理の専門家が、化するといった状況が生じています。

産業振興センターの事業戦略支援チームや商工

こうしたことから、第３期産業振興計画の本

会・商工会議所の経営指導員やサポートを行う

年度の新たな政策の柱である、成長の壁を乗り経営支援コーディネーターと連携しながら、個々

越える取り組みとして、担い手確保策の抜本強の企業を支援するとともに、セミナーや相談会化を掲げているところであり、人手不足を解消

を通じて働き方改革への機運を醸成し、取り組

し、また必要な人材を確保するためにも、雇用む企業の拡大に努めているところです。

環境の改善を図る、いわゆる働き方改革を進め

また、働き方改革は、各産業分野の事業戦略
づくりのほか、移住促進、少子化対策、女性のていくこととしています。
しかしながら、本県においては、中小零細企

活躍の場の拡大など、人材確保や魅力ある職場業が多く、こうした企業が働き方改革に取り組

環境づくりにつながる他の施策とも密接に関連

むためには、収益力の確保等の経営基盤の強化するものでありますことから、庁内での情報共が不可欠であり、現在県が事業者の生産性や付有・連携体制を構築するとともに、国、県、経加価値の向上を図るため、各産業分野で取り組済団体等の代表者で構成をいたします高知県働んでいます、事業戦略や経営計画の策定・実行

き方改革推進会議において、一層の連携を図り、の支援と働き方改革の推進を両輪で進めていく

官民挙げての取り組みにつなげてまいります。
こうした一連の取り組みを推進していくことことが重要であります。
そのため、本年４月には、企業の事業戦略策

で、あらゆる産業分野で人材が育成・確保され定・実行を支援する産業振興センター内に、高るとともに、生産性も向上していくといった好－130－

平成30年６月28日
循環を生み出し、将来にわたって安定した経営内事業者への個別訪問をさらに強化するなど、基盤のもと、働きやすく、そして働き続けられ商品開発や磨き上げをきめ細かく支援してまいる職場環境づくりを進めてまいります。

ります。
こうした一連の取り組みを着実に実行し、さ（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

らなる成果の上積みにつなげてまいります。

外商の成果（農業振興部長笹岡貴文君登壇）のさらなる上積みに向けた決意についてお尋ね○農業振興部長（笹岡貴文君）

がありました。
本県の食品分野における地産外商につきましては、これまで地産外商公社をメーンエンジン

水田農業の活性化に向けた、今後の県産米の取り組みについてお尋ねがございました。

として、外商にチャレンジする県内事業者の拡議員のお話にもございましたように、米の消大、取引先の全国への拡大、そして新たな商品

費につきましては、家庭用米では食味のよいブの開発や磨き上げの促進の３つを中心に、官民

ランド米志向が強い一方で、中食・外食に適し協働で取り組んでまいりました。その結果、公た業務用米では、すしやチャーハンといった用社が主催または出展する商談会などに参加する途に応じた米が求められるなど、ニーズが多様

県内の事業者は、平成22年度の34社から最近は化してきております。このため県としましては、

190社前後にまで拡大し、また県外の取引先は、ニーズに対応した米づくりをさらに強化してい平成23年度の350社から昨年度は1,000社を超く必要があると考えております。

え、さらには直近３年間で県や公社が支援しま

まず、家庭用米につきましては、本年度からした商品の開発、改良は304件に上っております。

本格的な作付が始まりました、高品質で食味がこうした積み重ねが、昨年度、目標の28億円を

よいよさ恋美人の普及拡大を推進してまいりま

上回ります35.4億円の成約金額につながったもすとともに、食味コンテストでの受賞や食味ラのと考えております。

ンキングでの特Ａ獲得に向けた地域地域の取り今年度は、特に多くの小売業者で組織されて組みを、引き続き支援してまいります。こうしいるボランタリーチェーンや大手卸売業者などた取り組みによりまして、平たん部のよさ恋美との関係を一層深め、これまで十分に手が届い人、コシヒカリから、中山間部のヒノヒカリ、ていなかった首都圏近郊や東北などでの販路拡

そして食味ランキングで特Ａ評価の実績を誇る大を図るとともに、県外事務所が持つ包括協定にこまるへとつながる、食味のよい新米のリレー

企業など、さまざまな企業とのネットワークを出荷体制の確立を図り、県産米の評価をさらに生かし、高速道路のサービスエリアなど、新た高めてまいります。

な外商チャンネルの開拓にも努めてまいります。

次に、業務用米につきましては、今後も需要

また、名古屋に外商拠点となる店舗を出店すの拡大が見込まれ、契約栽培によって米価の変る、県内の地域商社を支援するほか、各商社が動に影響されない、安定した稲作経営が可能と独自に行うフェアの開催や展示商談会への出展

なるメリットがある一方で、家庭用米に比べ安なども支援し、民間主導による外商拡大に取り価であるというデメリットもございます。この組んでまいります。

ため、家庭用米と同等の所得が確保できますよ

さらに、県内各ブロックにおいて、公社によう、現在農業団体と連携して、本県の気象条件

る商品づくりの相談会を開催するとともに、県に合った多収品種の選定を進めているところで－131－平成30年６月28日
本年度からは、県産材をより高く、より多くす。
今後は、収益性の高い多収品種の速やかな選販売するため、いわゆるＡ材の需要と販路を拡定、安定した販路の開拓、ニーズに応じた計画

大することが必要であると考え、この４月に木生産など、業務用米の生産が稲作経営の選択肢

材協会内にＴＯＳＡＺＡＩセンターを設置し、の一つとなり得るよう、農業団体などとともに外商の促進体制の強化を図ったところでござい

取り組んでまいります。

ます。

このように、生産数量目標の達成を念頭に置

現在、ＴＯＳＡＺＡＩセンターを核に、市場

きながら、消費者ニーズに合致した売れる米づ

ニーズの高い乾燥材などの生産や流通拠点の強

くりに、農業者、農業団体の皆様と連携して取化による県産材の利用拡大、非住宅建築向けに

り組み、農家の所得向上と経営安定、水田農業開発された製品と一般製材品のセットによる販の活性化につなげてまいります。

路の開拓、また付加価値の高い製品づくりに向けて、企業とのタイアップによる内装材や木製（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

品の開発支援などの取り組みを積極的に進めて県産材の利いるところでございます。

用推進に向けた今後の取り組みについてお尋ね

あわせて、木造建築に精通した建築士を育成がございました。
本県の豊富な森林資源を余すことなく活用すするための林業大学校などを活用した研修会のるためには、一般住宅に加えて、これまで余り開催や、非住宅建築物の木造化を進めるための木材が使われてこなかった非住宅建築物の木材設計に必要となる経費への支援などを行い、公利用を拡大することが重要であると考えていま

共施設だけでなく、民間施設への県産材の利用す。

拡大につなげてまいります。

このため、県では、非住宅建築の分野においまた、県では、この３月に経済同友会が発表て、木材需要の起爆剤として期待できるＣＬＴ

した、需要者の視点に立った林業改革をテーマと一般製材品を初めとするさまざまな木質建材とした提言内容の実践に向け、経済同友会などの利用が進むよう、シングルウッドパネルやＡとともに、国産材の需要拡大と林業の活性化に型トラスなどの新たな商品の開発や、それらの向けた共同宣言を行ったところです。
今後は、協働して都市部の企業、団体等の皆普及に向けたモデル建築物の整備、研修会の開様に、木材を利用する意義やメリットなどを紹催などにも支援を行ってまいりました。
また、昨年４月には、高知県県産木材の供給

介する連続セミナーを開催するなどにより、全及び利用の促進に関する条例の制定を受け、業

国的な木材需要を拡大していきたいと考えてい界団体とも連携して、市町村などに対して公共ます。こうした取り組みをしっかりと行うこと

建築物の木造化、木質化の提案を行うなど、県により、県産材の利用推進を図り、中山間地域

産材利用の推進に向けて取り組んでいます。

の振興につなげてまいります。
（水産振興部長谷脇明君登壇）

さらに、全国的な木材需要の拡大を図るため、ＣＬＴ首長連合などと連携し、公共施設などの○水産振興部長（谷脇明君）

木材利用の拡大や、木造建築に関する技術・ノ
ウハウを普及するためのフォーラムの開催など

養殖業の振興についてお尋ねがございました。
ブリやマダイ、クロマグロなどの全国有数の養殖生産地である本県では、平成21年度から産にも取り組んでまいりました。

－132－平成30年６月28日
業振興計画に基づき、産地での前処理加工体制

トワーク成長戦略検討会議の立ち上げの狙いとの整備に取り組んでまいりました。その結果、今後の空港活性化に向けた決意についてお尋ね

例えば宿毛市の民間事業者が取り組む養殖ブリがございました。

の加工では、加工尾数が平成26年度の４万尾か

近年の航空業界は、好景気によるビジネス需ら平成29年度には３倍の12万尾へと、大きく拡

要の拡大や訪日外国人の急増等により、全国的大をしております。

に利用者が増加傾向にあります。高知龍馬空港

さらに、県内でマグロ養殖を営む民間事業者におきましても、昨年度は、国内４路線全てのが、県内最大級の水産加工施設を宿毛市に整備

搭乗率、旅客数がともに前年度を上回り、旅客中であり、稼働後は10億円を超える養殖魚の加数は過去10年間で最多となる、およそ146万人と工品の輸出を目指しております。県では、来年なりました。

７月の操業開始に向け、ハード面に加え、米国

こうした中、さらなる県民の皆様の利便性の向けＨＡＣＣＰの取得など、ソフト面での支援向上やビジネスチャンスの拡大、インバウンドも行っております。

の増加による国際観光の振興を実現するためにまた、養殖魚の輸出に取り組む漁協や民間事は、これまでの路線の維持を中心とした取り組業者で組織された高知県養殖魚輸出促進協議会

みに加え、航空ネットワークの拡大が重要と考では、東南アジアや北米などで開催される展示

えております。

商談会への出展や現地調査など、販路の拡大にこのため、５月には、私自身が会長となり、取り組んでおり、養殖魚を含めた水産物の取引

国土交通省や高知空港ビル、地元南国市、航空が徐々に拡大をしております。

各社、有識者などの関係者で構成する、高知龍馬空港・航空ネットワーク成長戦略検討会議をこうした養殖魚の加工・流通事業の拡大に対立ち上げたところです。

応するためには、加工用原魚となる養殖魚の生産の増大を図る必要があることから、県では漁今後は、本県の航空ネットワークの持続的な場の利用に係る地元合意を前提に、資本力を有発展を実現するため、１つ目として既存路線のする民間事業者の新規の参入や既存事業者の規

拡充、２つ目としてＬＣＣの誘致、３つ目とし模拡大を支援しております。

て国際線の誘致、４つ目として空港機能の強化

あわせて、養殖ブリについては、人工種苗をに向けた空港インフラの整備、こうした項目に用いた養殖魚のニーズが高い欧米への輸出拡大

ついて、関係機関とともに具体の戦術となるアに向けて、本年度は民間企業への委託により、クションプランを策定するなど、スピード感を人工種苗生産の事業化に必要なコストや品質な持って取り組んでまいります。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

ど、採算面での検証に取り組むこととしており○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

ます。

事業者

県としましては、こうした生産の拡大から加や市町村と連携し、地域のニーズに応じた公共

工体制の充実、販路の開拓まで、切れ目のない

交通のバリアフリー化を推進するに当たり、今支援を行うことで、養殖業の拡大、発展を力強

後の取り組みについてのお尋ねがありました。
公共交通のバリアフリー化につきましては、く支援してまいります。

高齢者や障害者など、誰もが安心して利用でき（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君） 高知龍馬空港・航空ネッ－133－

る公共交通の実現のためにも、今後もしっかり平成30年６月28日
彰させていただいたところです。

と推進していく必要があります。
一方、バリアフリー化には、多額の投資が必今後、先生の御功績の紹介や作品を広く県民要となる場合が多いため、事業者の経営判断にの皆様に鑑賞していただくために、県立美術館

委ねることのみでは早急な進展が望めないといにおいて企画展の開催などを検討してまいりま

う課題もございます。

すが、その際には先生の御出身地であり、先生の作品を多数所蔵している宿毛市との連携も必

これまでも、県では、低床バスの導入や既存要であると考えております。

のバスへの補助ステップの設置・改良、鉄道車両の車椅子対応や駅のホームの改修などに対しまた、将来にわたり奥谷先生の御功績をどのて補助を行っており、このうち低床バスは、平ように顕彰していくことが望ましいかといった

成25年度以降、昨年度末までに合計で35台導入

ことにつきましては、宿毛市や関係者の方々のされています。

御意見もお伺いしてまいりたいと考えております。

また、昨年度はとさでん交通が新たに導入した超低床型の路面電車に対しても、国や沿線の○11番（加藤漠君）

高知市などとともに支援を行っておりますし、ございました。

それぞれ御答弁ありがとう

本年度は土佐くろしお鉄道が田野駅に設置しま

全体的に前向きに取り組みを進めていく中ですエレベーターについて、田野町とともに支援の課題というイメージが非常にふえてきたなとをすることとしております。

いうふうに思います。２問目は行いませんけれ

県といたしましては、公共交通のバリアフリー

ども、今後ともしっかり取り組んでいきますよ

化がより一層進むよう、今後とも国の制度も活

うにお誓いをして、以上とさせていただきます。

用しながら、地域のニーズを踏まえて、市町村

ありがとうございました。（拍手）や交通事業者が行うハードやソフト両面の取り○副議長（坂本孝幸君）

暫時休憩いたします。

午後２時23分休憩

組みを積極的に支援してまいります。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）――――  ――――

名誉県民である奥谷博画伯の御功績をどのように顕午後２時40分再開

彰していくのかとのお尋ねがございました。
日本洋画の巨匠として美術界の第一線で活躍○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

されております奥谷博先生が、昨年11月に本県議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた出身者として牧野富太郎博士以来２人目となるします。

文化勲章を受章されましたことは、本県にとり28番橋本敏男君。

ましても大変誇らしいことであると考えており（28番橋本敏男君登壇）ます。
奥谷先生の、高知のみならず、日本、そして○28番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でご世界の美術界での輝かしい御活躍は、ふるさとざいます。通告に従いまして順次質問させてい高知の人々に夢と希望、勇気、感動を与えるもただきます。しばらくの間のおつき合いいただのであり、その御功績を県民の栄誉と喜びとしきますようよろしくお願いいたします。

てたたえるため、本年３月に名誉県民として顕－134－６月18日午前７時58分ごろ、大阪府北部の高平成30年６月28日
槻市や大阪市北区などで震度６弱の地震を観測の改善、改修の進捗状況について教育長の答弁し、高槻市の小学４年の児童を含む計５人が死を求めます。

亡、負傷者は７府県で416人に及びました。さらさらに、女児が倒壊したブロック塀の下敷きに、各地区で火災や家屋が倒壊した上、水道、になり死亡した問題は、建築基準法で定める高ガスなどのライフラインを初め、交通網の機能さや固定設備に問題があり、明らかに法令に違停止が相次いだところでございます。この地震

反している事実が確認されたとのことです。

で被害に遭った全ての皆様方に心からのお見舞

また、学校に限らず民家などのブロック塀の倒壊によって、子供たちの安全のために見守りいを申し上げます。
さて、この地震で心が痛む事故となったのは、活動を行おうとしていたお年寄りも被害に遭わ

通学途中の児童が倒れたブロック塀の犠牲にれて命を落とすという凄惨な事故になっていまなったことに加え、子供の安全のために見守りす。

活動を続けてきたお年寄りが亡くなったことでブロック塀の倒壊は、住民の避難路や救出ルー
トを塞ぐおそれもあり、通勤や通学は無論のこございます。
塀が倒壊した場所は、子供たちの安全を図ると、日常においても大きな危険となっています。

ため通学路として緑色に塗装された場所で、安南海トラフ地震などを想定したときに、防災対

全でなくてはならないはずの通学路で、まさか策上大きな脅威となりはしないか、危機管理部の死亡事故となりました。設置者は、申しわけ

長の見解を求めたいと思います。

ない気持ちでいっぱいだ、原因を究明し誠意をこのような凄惨な事故を二度と起こさないた

持って対応したいと言っていますが、絶対に起めにも、民家を含めたブロック塀が建築基準法

きてはならない事故で、学校施設の耐震化やブに適合しているのか早急に調査を行い、速やか

ロック塀の倒壊防止は防災の優先課題のはずで、に補修や撤去を求めなければならないと思いま

安全基準を満たしていたのか、適切な点検や対す。

策が講じられていたのか、行政の責任は非常にブロック塀の建築基準は、震度６強から７の地震でも倒壊しないよう、1981年の建築基準法

重いと思います。
この事故を受けて国は、全国の小中学校のブ

改正で規定されています。そのきっかけとなっロック塀などの安全性を緊急点検することを決たのは1978年の宮城県沖地震で、犠牲者28人のめたということですが、本県は昨年８月に全小うち18人がブロック塀などの倒壊で死亡したこ

中学校を調査し、計490カ所のブロック塀のうちとによるものでした。

9.4％の46カ所が危険と判定され、４割余りの203

今、ブロック塀は、建築基準法施行令で高さ2.2メートル以下、厚さ10から15センチ以上、鉄カ所では精密な調査が必要とされました。
大阪府北部地震によるブロック塀倒壊を受け、筋は直径９ミリ以上、高さが1.2メートル超の場

私立学校や幼稚園、保育園などの安全性の調査

合は補強のための控え壁の設置等が決められてについても、緊急点検を行うよう発信しているいます。改正以前は高さ３メートルまで認めらとのことです。

れており、現在においても学校や公共施設以外

危険なブロック塀はもとより、新たな点検、調査の結果についても早急な対応が求められると思いますが、昨年の調査結果を受け、市町村－135－に改正以前のブロック塀が多数存在すると思われます。
今回の大阪府北部地震で起こった凄惨な事故

平成30年６月28日
は、違法ブロック塀による人災であると言って本県の林産業の振興に大きく期待される森林も過言ではなく、行政の認識の甘さが、守れた

環境譲与税の配分が2019年度から開始されるこはずの命を奪った結果となりました。

とを見据えて、具体的な役割分担について早急本県においても、このようなことが起こらなに県民の皆様方に示すべきだと思いますが、調

いように、民家などのブロック塀を早急に調査整が整っておれば示していただきたいし、整っし、危険なものについては緊急撤去すべきだとていなければ早急に精査すべきだと思いますけ

思いますが、土木部長の現状認識に立った答弁

れども、重ねて知事の答弁を求めます。
また、この新税については、森林所有者に最を求めます。
次に、仮称森林環境税導入における対応につも身近な市町村の役割が重要となりますが、その市町村における企画立案などの実施体制の現いて質問してまいります。
今年度税制改正大綱に森林環境税と森林環境

状と、専門的な知見が乏しい市町村に対して県譲与税の創設が明記されました。2019年度に譲はどのような支援体制を担っていくのか、林業与税化され、2024年度から本格導入される森林

振興・環境部長の答弁を求めます。

環境税については、自然的条件が悪く採算性が望めない森林などを市町村が受け入れ、間伐な

次に、森林経営管理法について質問をしてまいります。

どの森林整備を進めていくことを柱として、人今国会において森林経営管理法が成立し、来材の育成や担い手の確保は無論のこと、森林保

年４月から施行することになりました。この法

全、木材利用の促進、普及啓発のほか、県が行

律によって、森林の適切な経営及び管理を持続う支援などに関する費用に充てるとしています。

的に行わなければならないと義務化した上で、しかしながら、具体的な森林環境税を財源とす

森林所有者が経営管理できなければ、森林を市る林業関係施策が示されてはおらず、林業関係

町村や業者が預かって間伐、伐採を行う森林バ者においても関心は高くても、どのように準備

ンクの創設が柱となっています。そして、収益を進めればいいのか、前に進めないのが現状で性が低いため再委託先が見つからない森林は、あります。

新設の森林環境税を財源として市町村が直接管

早急に県として森林環境税を財源とする事業への具体的な道筋を示すべきだと思いますが、理し、広葉樹などを交えた複層林に誘導するとしています。
農業においても、休耕田や休耕地などの耕作

知事の答弁を求めます。
さらに、来年度から譲与税化されるにもかか

放棄地を集積する農地バンクの仕組みがありま

わらず、国に先行する形で導入されている県独すが、林業は植樹から伐採までの期間が数十年

自の森林環境税とのさび分けについて、どのよと長いことから、経営管理面においてハードル

うな役割分担を担っていくのか、具体的には示は高くなるというふうに思います。
そこで、具体的な問題となるのは、市町村はされていないように思います。
平成29年２月定例会における横山議員の質問

森林の実情を把握し、計画策定することになりで、県税への便乗値上げで県民の負担増だといますが、その知見を有しているのか疑問に感じう懸念の声もあるとの指摘があり、知事は、両ます。また、数十年にもわたり経営管理を担っ者の役割分担についてよく調整をしていく必要ていける経営者を確保できるのか、優良事業者があるとの見解を示されました。

を選定する能力は備わっているのか心配してい－136－平成30年６月28日
ます。そのような問題にしっかり対応しなけれ

しかしながら、国土の保全や水源の涵養におば、この法の趣旨を全うすることはできないといて、33％の広葉樹の果たす役割は大きなもの思います。

があると思います。２月県議会における私の質

もっと言えば、法第３条に明記されています、

問で知事は、高知県の広葉樹林は成熟しており、森林所有者は、適時に伐採、造林及び保育を実

それを中山間振興に生かすことはもっともだと、施することにより、適切な経営または管理を持

広葉樹林を中山間の資源として有効活用するこ

続的に行わなければならないという、所有者のとに前向きな答弁をいただきました。

責務を妨げることになるかもしれません。さら今、高知県の中山間では広葉樹林が放置され、に、所有者不明森林に係る措置については、意

雑木林が大きくなり過ぎて山の地力がもたなく向調査における不同意の場合や森林所有者が不なり、山が崩壊していくような地域もあると聞明の場合、県の裁定を経なければならなくなっいています。広葉樹の林は、定期的に伐採、管ていますが、市町村が一定の手続をもって経営理していくことで、山が保全され里山の景観も管理権を設定することも可能であり、適正に運守られていくのだろうというふうに思います。

用できるか否かも大きな課題であると思います。

このことからも、広葉樹という林産資源をお森林の経営管理の仕組みについては、県は、金にかえる仕組みを整えるということは、広葉経営管理実施権の設定を希望する者を募集し、樹林の循環を進め、山の持つ機能を100％引き出

応募した林業を営む者に対して、市町村が配分

すことにつながると思います。広葉樹林の利用計画により実施権を設定できるよう措置されては、昔から当たり前にやってきた里山の営みで、います。

それをお金にかえることは、ない物ねだりでは

この法律の最前線を受け持つのは市町村です

なく、無理なく向き合える里山の資源であり、が、林務行政に精通した職員が少ない中で、こ長い年月をかけ暮らしの中で育み、受け継がれの法律の趣旨に沿った結果を出していくためにてきた技術、それが特用林産物だと思います。

は県の担う役割は大きいと思いますが、森林経

森林から生産される林産物のうち、キノコ、営管理法に向き合う県の姿勢と決意を知事に求

山菜、まき、木炭、シキミ、竹、漆などの木材

めたいと思います。

以外の産物は、特用林産物と呼ばれています。

次に、特用林産物を活用した中山間振興につ

これらの生産は、木を上手に使って森の力をよ
みがえらせることにつながり、古くから里山のいてでございます。
高知県は、森林率84％を占める日本一の森林

暮らしの中で培われてきた大事な資源と技術だ

県で、その約67％が針葉樹、33％が広葉樹です。

と思います。この資源を活用し、地域経済の安森林は、温暖化や自然災害の防止を初め水源の定と就労の場を確保していけば、中山間での日々涵養など、我々の生活に大きく密着した役割をの暮らしがお金にかわり、森や里山を元気にす

果たしています。森林がその機能を十分に発揮ることにもつながってくるのではないかと思いするためには、木を使い、そして育てるというます。

森づくりの循環が必要です。高知県は、産業振国土保全や水源の涵養は無論、生物の多様性、興計画によって林産業の振興に力を入れていま

中山間振興、里山景観保全などの観点から、広すが、杉やヒノキを中心とした木材振興に力点

葉樹林の管理、保全、有効活用について林業振を置いた政策投資が際立っています。

興・環境部長の答弁を求めます。

－137－平成30年６月28日
さらに、特用林産物は中山間振興の切り札とそのためには、少しでも付加価値の高い樹種も言われていますが、本県における特用林産物

や用途についても検討を始め、場合によってはの現状と可能性について林業振興・環境部長の

樹種転換の必要性も考えなければならないと思答弁を求めます。

いますが、林業振興・環境部長の答弁を求めま

また、特用林産物の振興は、中山間におけるす。

収益事業、雇用、高齢者の健康増進についても資源量が増加し、年々成熟する森林及び森林

大きく期待されると考えますが、特用林産物を資源を活用した林業の衰退は、長年にわたって

中山間振興の切り札として集落活動センター事

中山間地域を初めとする地域産業の衰退問題と業と連動させた取り組みができないか、中山間して繰り返し指摘をされてきました。
しかしながら、近年では各種の統計を見てみ振興・交通部長の答弁を求めます。
広葉樹の有用樹種は多様で、建築・家具用材

ると、長期低下傾向が改善され、一見すると森としての用途に加え、樹液や樹皮、そしてエネ

林、林業の衰退がとまっているように見えます。

ルギーなど収益機会も膨らんできます。特に1950

他方では、日本の針葉樹を中心とした人工林業

年代まで、まき、炭は日本における重要なエネ

は、人口・世帯減少を考えると楽観できる状況

ルギー源として使われ、総エネルギーの10％をにはありません。

占めていましたが、化石燃料によるエネルギー

杉、ヒノキなどの針葉樹以外にも、森林には改革によって駆逐され、1960年代の終わりには、広葉樹やキノコ類などの多様な特用林産物があ

まき・炭生産はほぼ全滅に近い状況になりましり、まだまだこれらの特用林産物の活用、開発た。

は十二分に行われていないように思われます。

しかし、世界的に見ると木材利用の50％以上

今後の杉、ヒノキを中心とした針葉樹林経営

はまき・炭用で、欧米の先進国では家庭の暖房の厳しさを考えると、人口減少社会でも引き続用にまきストーブが使われ、石窯などの調理用

き持続可能な地域経営を実現するため、特用林にもまきや炭が広く使われています。日本にお産物を活用した森林経営を行うことで、収入源

いても、カーボンニュートラルなエネルギーとの多様化の可能性を探らなければならないと思して見直され、暖房や調理において遠赤外線のいますが、知事の所見を求めておきたいと思い効果を引き出す燃焼材として普及拡大し続けてます。
次に、産業振興における労働力不足についています。
近年では、地球温暖化に伴い再生可能エネル

質問をしてまいります。

ギーとして木質バイオマスの利用が注目されて2017年に生まれた子供の数は全国で94万人とおり、広葉樹林は昔から薪炭林とも呼ばれ、有過去最少となり、死亡数から出生数を引いた自益なエネルギー供給源であることから、その活然減は39万人と過去最大の減少数となっていま用が求められています。

す。これはまだまだ序の口で、2025年には64万

来年度より譲与税化される森林環境税の導入

人、2040年には89万人、2060年には94万人が１に合わせ、新たな林産業の方向性を探り、水源

年間に減っていくと推計されています。産業界の涵養や里山景観保全に向き合い、中山間の生では、現役世代の人口減少が既に深刻な労働力業として森林資源の活用、林業の復活を考えな不足をもたらし、2020年には416万人が不足するければならないというふうに思います。

と試算され、従来の枠組みを超えた取り組みが－138－平成30年６月28日
技能実習法では基本理念として、技能実習は必要となります。
高知県は、尾﨑県政の産業振興計画と労働力

労働力の需給の調整の手段として行われてはな

人口の減少が相まって、有効求人倍率は上がり、らないと記されており、出身国において習得がおおむね完全雇用の状態にはありますが、今後困難な技能などの習得、習熟、熟達を図るもの

も持続的な成長を達成するためには、労働力ので、安価な労働力を調達するための制度ではな

確保や生産向上による供給能力の引き上げが急いことは御承知のとおりでございます。

務となります。産業振興計画により高知県の隅々

県内の外国人雇用は、本来の目的とは異なる

まで政策的な投資がなされ、その結果、地域が受け入れが常態化していると、６月14日の高知

元気を取り戻しつつあります。しかしながら、新聞に掲載されていましたが、本県における現高知県の経済が持続的に成長し続けるためには、状認識について商工労働部長の答弁を求めます。
国は実習期間の延長や人数枠の増加、そして労働力の確保が大きな鍵となります。
東京商工リサーチの調査結果によると、2017

介護分野など対象職種の拡大を進めており、今年に労働力不足関連により倒産した企業の件数

後ますます外国人技能実習生がふえると予想さは全国で317件で、中でも求人難で倒産した企業れます。

は前年の約２倍にふえているとのことです。こ

実習生の多くは、監理団体と呼ばれる受け入のような倒産を人手不足倒産と呼んでおり、原れ機関が窓口となり、一定の研修を行った後、因として挙げられるのが、生産人口の減少、労実習先の事業所へ送られることになります。そ働内容と賃金のふつり合い、必要なスキルを有の後も監理団体は、受け入れ先の事業所で適切する人材の絶対数不足とされています。

に技能実習が実施されているかなどを確認、指産業振興において事業経営していくためには、導しなければなりませんが、今回の制度改正に

人、物、金の３つが必要とされますが、その人より、新たに外国人技能実習機構を設立し、監が不足することで経営が立ち行かなくなり、人理団体等に報告を求め、実地に検査するなどの手不足倒産してしまうことが先行き危惧されま業務を行うことになりました。
国は、都道府県に対して各種業法等に基づくす。
産業振興計画をより効果の高いものとするた協力要請を行い、関係行政機関から成る地域協

め、産業振興における労働力不足の現状認識と議会を設置することになっています。したがいその対策について知事の答弁を求めます。

まして、今までは業所管省庁等の指導監督や連次に、外国人技能実習制度についてお尋ねを携体制が不十分でしたが、これからは県も地域協議会を通じて情報共有することができるようします。
県内で働く外国人技能実習生がふえており、になります。

県内の2017年外国人雇用状況は1,405人で、４年監理団体の役割は、技能実習計画に基づいて前の2013年754人と比べると約倍増していること

適正に技能実習が実施されているか、その実施になります。この急増している原因は本県の労状況を確認し、適正な実施について事業主を指働力不足が背景にありますが、そもそも外国人

導することを初め、企業や送り出し機関に対し技能実習制度は開発途上地域などの経済発展をて技能実習制度の趣旨の理解と周知を図ること

担う人づくりに寄与するという国際協力の推進にあります。また、３カ月に１度の定期監査をです。

行い、その結果を外国人技能実習機構に報告す－139－平成30年６月28日
ることとなっています。なお、第１号実習生にを統括する地域福祉部長の所見を求めたいと思

ついては、１カ月に１回以上訪問指導を行うこいます。

ととしています。したがいまして、監理団体が少しコアな質問になりますけれども、外国人果たす役割は、技能実習制度が適正に行われて技能実習生も所得に応じ所得税と個人住民税をいるか否かに大きくかかわってくると言っても納める義務が生じます。二重課税を回避するた

過言ではないと思います。

めに、租税条約を締結している中国などを除き、そこで、監理団体などの適切な指導管理体制の構築に向けて県はどのように向き合っていく

ほとんどの外国人技能実習生は所得に応じ所得税と個人住民税は納める義務が生じます。
しかしながら、市町村の一部では個人住民税のか、商工労働部長の答弁を求めます。
新たに外国人技能実習制度に追加された介護について想定をしていなかったケースが発生し職種で、監督機関、外国人技能実習機構が初めているとお聞きをしています。個人住民税は制て実習生の受け入れを認定しました。第１号と度上、前年の所得に応じて翌年に課税されます

なるのは中国人女性２人で、手続が順調に進めが、納税義務が成立する賦課期日に実習生が住ば今月中にも入国することになる見通しです。

んでいたとしても、賦課処理を行う前や納税通

全国的にも介護施設においては人手不足にあ知書を送付した後に帰国したような場合は、徴えいでおり、本県の労働力不足についても深刻収が困難で不納欠損として会計処理をせざるをな状況にあります。

得ないことになります。

今後は、中国や東南アジア各国から介護実習

通常は、雇い主が給与から税額を天引きする

生の受け入れが加速しそうですが、外国人技能特別徴収により、帰国前に一括して納付するこ

実習制度に介護人材受け入れが追加されたこととになっていますが、市町村によっては普通徴についてどのように受けとめているのか、地域収で対応している場合もあります。住民税額が福祉部長の答弁を求めたいと思います。

確定する前に海外へ転出するような場合に備え

厚生労働省の推計で、介護人材は2025年には38万人不足するとされ、国は外国人の受け入れて、地方税法上、本人にかわって納税の手続をする納税管理人を定める必要があります。

を進めてきましたが、2008年に始まった経済連

しかしながら、この制度の周知がなされてお携協定での受け入れだけでは間に合わず、技能

らず、手続が行われないまま十分な納税管理が実習生の活用に踏み切ったのではないかと言わ行われていない事案もあるのではないかと思いれています。御承知のとおり、技能実習は就労ます。本県の現状とその対応について総務部長目的の制度ではありませんが、農業や建設業なの答弁を求めたいと思います。

どの人手不足の分野で今でも全国で約26万人が速やかに市町村の実態を調査した上で、納税働いています。今回の制度改正で、本県におい管理人制度も含む住民税の仕組みを、実習生やても介護人材の絶対的不足と相まって、いやが事業者は無論のこと監理団体に対して周知を行

応でも介護分野に外国人技能実習生が入ってくい、適正な運用について働きかけをすべきだとることが想定されます。

思いますが、総務部長の答弁をあわせて求めた

しかしながら、対人を前提とした介護職種へ

いと思います。

の外国人技能実習制度の導入は、さまざまな問

次に、障害者雇用についてでございます。

題もあるのではないかと思いますが、介護分野

障害者雇用促進法が改正され、４月１日より－140－平成30年６月28日
障害者の法定雇用率が引き上げられました。そいます。確かに本県の場合、法定雇用率達成企れによって障害者を雇用しなければならない民業の割合は全国平均の50％よりも高く、全国で間企業の事業主の範囲が変更されることになり13位と上位にランキングされています。しかします。これまでは、従業員50人以上の事業主がながら、障害者を一人も雇用していない企業が障害者の法定雇用率の対象でしたが、４月から県内に117社も存在するのが現状です。

は従業員45.5人以上が対象ということになりま

幾ら障害者雇用促進法において、法定雇用率す。これまでと同様に、対象となった事業主は、を達成できない事業主は障害者雇用納付金を納

毎年６月１日時点の障害者雇用状況を報告し、付すれば済むとはいっても、一人も雇用しない

障害者雇用の促進と継続を図るための障害者雇

企業の姿勢をどのように感じているのか、知事

用推進者を選任することが努力づけられていまの所感を求めておきたいと思います。
障害者雇用促進法では、障害者の職場環境のす。
障害者の法定雇用率が改定されたことで、こ整備を初め、障害者雇用状況に関する業務や障れまで対象外の事業主でも新たに該当すること

害者雇い入れ計画の策定などの業務を行うため、になりますが、この改正で本県の障害者雇用の常用労働者数45.5人以上の規模の民間企業に状況はどのように変わる見通しか、地域福祉部

は、障害者雇用推進者を選任するよう努めなけ

長の答弁を求めたいと思います。

ればならないとしておりますが、その実態と職全国の2017年障害者雇用状況の集計結果を見ると、雇用障害者数、実雇用率とも過去最高を更新したようです。民間企業において法定雇用率達成企業の割合は50％、前年比1.2ポイントの場定着率の向上についてどのように向き合うのか、地域福祉部長の答弁を求めます。
次に、アウトバウンド政策について質問をしてまいります。

上昇で、少しずつ障害者雇用が進んでいる状況

観光庁は、アウトバウンド政策に取り組む意

ではありますが、民間レベルでの雇用率は50％義として、国際観光交流は、国民、特に若年層にとどまっているのが現実です。

のバランスのとれた国際感覚を育て、国際相互

高知労働局が発表した、2017年障害者雇用状

理解を増進させること、国際観光交流拡大を持況の集計結果によると、民間企業において雇用

続可能なものとするためには、イン・アウト一

障害者数は過去最高を更新しましたが、実雇用体的に取り組むことなどを挙げています。実施

率は前年比0.01ポイント低下し、法定雇用率達に当たっては、国民の海外旅行の容易化を図る

成企業の割合は60.9％と前年比1.5ポイント低とともに、国民の海外への関心を高める取り組

下しています。

み、特に若年層の国際相互理解の増進に資する

また、公的機関において、教育委員会で前年ような施策を中心に取り組むとしています。

に比べ障害者の在職状況は減少しており、雇用

そこで、本県でも国際観光交流を拡大する観障害者数7.1％、実雇用率も0.14ポイント下回っ

点から、インバウンドとアウトバウンドの両面ていますが、この結果について教育長の答弁をを推進することが大切ではないかと考えます。

求めます。

高知県がインバウンド誘致を進めている台湾か

本県における法定雇用率未達成企業は191社

らも、アウトバウンドや相互の国際観光交流をで、そのうち障害者を一人も雇用していない企

望んでいるとお聞きをしているところです。

業が未達成企業に占める割合は61.3％となって－141－

本県におけるアウトバウンドの取り組みとそ平成30年６月28日の必要性について観光振興部長の答弁を求めまました。しかしながら、今でも19の組合が合併す。

に参加しておらず、2005年に策定された高知県

外務省が発表した2017年12月末現在の旅券統

１漁協構想が実現されていない中、漁協や水産計と、2017年10月１日現在の都道府県別の人口

業を取り巻く環境は構想策定当時から大きく変に基づく推計によれば、高知県のパスポートの化をしています。

保有率ランキングは42位と、全国的に見れば下

高知県漁協に参加をしていない19組合におい

位にランキングされています。全国の総人口にて、財務環境の悪化で合併協議に向き合う意思

対するパスポートの保有率は23.5％で、これにのある漁協の現状とその可能性を水産振興部長

比べると本県は11.8％と半分以下の保有率となに示していただきたいと思います。

ります。パスポートの保有率が低いということ

また、今回の高知県１漁協の将来像を考える

は、海外旅行需要の少なさを示す結果となり、委員会での議論、11月に取りまとめられる提言

インバウンド誘客の足かせにもなりかねないとによって、県１漁協構想が大きく変わることが思われます。

あるのか、あわせて水産振興部長に答弁を求めます。

パスポートの保有率を上げることは、アウト
バウンド推進の一丁目一番地でもありますが、漁協合併がもたらす最大のメリットは、規模

どのような取り組みを行ってきたのか、また保の拡大による経営基盤の強化にあると思います。

有率を上げるための具体的な施策について文化

特に財務状況が悪化した段階での合併は、吸収

生活スポーツ部長の答弁を求めます。

という色合いが強く、合併しようとする漁協にとっては対等な話し合いができなくなり、結果

次に、高知県１漁協構想について質問をしてとして組合員に不利益を与えてしまうことにな

まいります。

ります。

６月16日、土佐清水市の窪津漁協は通常総会を開き、来年４月の県漁協との合併を目指して

このような合併協議とならないためにも、各協議を開始することを決めました。この合併協

漁協の財務状況については目配りし、対等に合

議に向き合う背景には、水揚げ不振や経営改善

併メリットを議論できるような場づくりに努めの行き詰まりなどで、資金繰りが立ち行かなくなければならないと思いますが、水産振興部長

なったことがあります。県漁協との合併が実現の見解を求めて、１回目の質問にかえたいと思すれば、2016年の高岡郡中土佐町の上ノ加江漁

います。
（教育長伊藤博明君登壇）

協以来となります。
高知県は、組合員数や漁獲量の減少などで水○教育長（伊藤博明君）

産業を取り巻く環境が厳しさを増す中、県内の答えいたします。

橋本議員の御質問にお漁協合併を推進するために、高知県１漁協の将

まず、大阪府北部地震におけるブロック塀の来像を考える委員会を設立して、具体的な合併

倒壊を受けて、昨年８月に行った全小中学校調

メリットを議論し、2018年11月に提言をまとめ査の結果に基づく市町村における改善、改修のるとしています。

進捗状況についてのお尋ねがございました。

高知県１漁協構想の策定を受けて、2008年に昨年の調査結果では、５市町の27校において25組合が合併をして高知県漁協が設立され、障計46カ所のブロック塀等が危険と判定されてお害となっていた財務内容は大きく改善をいたしりました。それぞれの市町村教育委員会に対応－142－

平成30年６月28日
ました。

状況を確認しましたところ、今年度から順次改修や撤去による対策を計画しているものが42カ

障害者雇用につきましては、これまでも退職

所、倒壊による危険性が低く対応の必要性がな

者の状況を見通して毎年度教員、実習助手、寄いとされたものが１カ所、対応を検討中のもの

宿舎指導員及び学校事務職員の特別選考を実施

が３カ所となっております。また、16市町村にしてきましたが、結果的に十分に採用できなかっおいて計203カ所のブロック塀等が注意が必要とたことが要因となっております。

判定されていましたが、これらについては撤去

平成30年６月１日現在の障害のある教職員数

や改修等の対策済みのものが４カ所、今年度中につきましては、現在全教職員を対象に照会中に改修予定のものが８カ所であり、大部分は対ではありますが、障害者の雇用の促進等に関す応策を検討中との回答でした。

る法律の改正により教育委員会におきましては、

今回の大阪府北部地震によるブロック塀倒壊

法定雇用率が2.2％から2.4％へと引き上げられ事故を受け、平成30年６月19日付で文部科学省たことから、この法定雇用率を下回ってしまうから全てのブロック塀等の安全点検等についてことも想定される状況となっております。

通知がございましたので、県教育委員会としま

県教育委員会としましては、率先して障害者しても、全市町村教育長宛てにブロック塀等のの法定雇用率を達成しなければならない立場に

緊急点検と安全対策の実施について依頼を行っあることを踏まえまして、今後も計画的な採用たところです。その後の市町村の取り組みにつに努めてまいりますとともに、これまでの教員

きましても、文部科学省の対応と連携して進捗等の採用審査に加えまして、できれば今年度中状況を確認していくこととしております。

に新たに障害者の就労意欲や障害特性にも配慮

県教育委員会としましては、改修等の見通しした非常勤などの職を設け雇用することも、あが立っていない市町村には、国の交付金等の活わせて検討してまいりたいと考えております。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）

用や県の土木部が設けました建築基準に係る問い合わせへの対応窓口を紹介するなどにより、○危機管理部長（酒井浩一君）

ブロック塀の倒

早急に対策が実施されるよう取り組んでまいり

壊は防災対策上の大きな脅威となりはしないかます。

とのお尋ねがありました。

次に、2017年障害者雇用状況の集計における議員も御指摘のとおり、昭和53年の宮城県沖教育委員会の結果についてお尋ねがございまし

地震では、ブロック塀で12人の方が、石の塀やた。

門柱などの倒壊も含めますと18人もの方が構造議員のお話にもありましたように、公立学校

物の倒壊によりお亡くなりになっております。

の教職員や県教育委員会事務局において、教職

こうしたことから、昭和56年にはブロック塀に員から申告された平成29年の雇用障害者数は前よる被害を減少させるため、高さ制限を厳しく年と比較して140人から10人減少して130人となするなど、建築基準法施行令の改正が行われてり、障害者の実雇用率は2.35％から0.14ポイン

おります。

ト減少して2.21％となりました。障害者の実雇

ブロック塀が倒壊すると、このような直接的

用率は、平成26年の2.62％をピークに、平成27

な被害に加え、倒壊した塀が道路を塞ぐことで年及び28年は2.35％、平成29年は障害をお持ち

津波からの迅速な避難や応急救助機関の活動、の職員の退職が多かったことから2.21％となり物資の輸送にも影響が出るなど、間接的な被害－143－平成30年６月28日も想定されますことから、防災対策を進める上いの危険性の高いブロック塀は少なくとも5,000件

で大きな課題であると認識しております。

以上あると考えられます。

このため、県としましては、県民の皆様に危県は、これまで市町村を通じたチラシの配布

険なブロック塀の撤去や安全なフェンスへのつや自主防災組織の学習会などを活用して、ブロッ

くりかえなどの安全対策に取り組んでいただく

ク塀の点検方法や安全対策などの必要性についよう、全戸配布しております啓発冊子「南海トて所有者に啓発してきております。また、優先ラフ地震に備えちょき」での啓発に加え、テレ度の高い津波浸水区域の避難路などについては、

ビやラジオ、新聞などでの広報も行っておりま

自主防災組織などと一緒に安全点検を行い、危す。また、避難路沿いの危険なブロック塀の安険性の高いブロック塀を抽出してきております。

全対策に係る費用への補助も実施しております

平成24年度には、避難路沿いの危険性の高いブ

し、特に迅速な避難が求められる津波の浸水域

ロック塀を撤去・改修する際の費用の一部を補

では、地域の皆様と一緒に進めております避難助する制度を創設し、その活用を促すことで、路の現地点検の中で、住民の皆様にブロック塀

昨年度末までに668件のブロック塀の安全対策を対策への協力もお願いしております。

実施してきております。

今回の地震発生後、市町村からはブロック塀

今回の地震を受け、ブロック塀の安全性に対対策に関する問い合わせがふえているとお聞きする県民の皆様の関心が高まることが想定されしております。こうした県民の皆様の関心の高ます。さらに、国土交通省からブロック塀の安まりを具体的な取り組みにつなげられるよう、全点検に関する通知があったことから、市町村

今まで以上に補助制度の利用を呼びかけるととを通じて自主防災組織や所有者に対して安全点

もに、啓発活動を充実強化して、引き続きブロッ検の方法を改めて周知し、ブロック塀の点検やク塀の安全対策を推進してまいります。

調査の促進に努めてまいります。
これらの安全点検などにより、危険性の高い（土木部長福田敬大君登壇）
大阪府北部の地震に

ブロック塀であることが判明したものについておけますブロック塀の倒壊を受けて、民家など

は、所有者に対して是正を求めるとともに補助のブロック塀を早急に調査し、危険なものにつ制度の積極的な活用を促し、地域におけるブロッ

いては緊急撤去すべきではないかとのお尋ねがク塀の安全対策のさらなる促進に向け、市町村ございました。

や自主防災組織と連携した取り組みを進めてま○土木部長（福田敬大君）

いります。

民家などのブロック塀の適正管理については、（知事尾﨑正直君登壇）

本来所有者が行うべきものと考えますが、ブロッ
ク塀が倒壊すると通行人への直接的な被害だけ○知事（尾﨑正直君）

でなく、避難路等の道路を閉塞した場合には避えをいたします。

難活動や救助・消火活動を阻害するおそれもご橋本議員の御質問にお答

まず、国の仮称森林環境税導入における対応について、早急に県として仮称森林環境税を財ざいます。
民家などのブロック塀の件数については、正確に調査をしたものはございませんが、平成25

源とする事業への具体的な道筋を示すべきと思うがどうかとのお尋ねがありました。

年住宅・土地統計調査などから推計いたします

昨年12月に閣議決定されました税制改正大綱と、県内で約13万件存在し、このうち避難路沿においては、森林関連法令の見直しを踏まえ、－144－平成30年６月28日
仮称森林環境税及び森林環境譲与税を創設する

林業の成長産業化と森林の適切な管理を進めらこととされており、仮称森林環境譲与税は主とれるよう、スピード感を持って取り組んでまいして市町村が新たな森林経営管理制度に基づいります。

て実施する森林整備等の財源に充てられること

次に、先行して導入されている県独自の森林になるものと認識しているところでございます。

環境税との役割分担についてお尋ねがありまし現在、仮称森林環境譲与税の具体的な使途につた。

いては、税制改正大綱に示されている以上の内平成15年度に導入した本県の森林環境税は、

容はございませんが、今後国から考え方が示さ

本年度から第４期を迎え、課税期間を平成34年れる予定と聞いており、その内容についても改度まで５年間延長しています。県の森林環境税

めて説明会などで周知を図る予定です。

は、保育間伐、鹿被害対策、森林環境教育、森

ただ、いずれにしましても仮称森林環境譲与

林保全ボランティア活動、木材利用の促進など

税は、新たな森林管理制度の運用に必要な費用の支援に活用させていただいているところです。

に充当されるものであることから、現段階にお一方、国の仮称森林環境税を財源とした仮称

いては、この新たな森林経営管理制度の円滑な森林環境譲与税の使途は、平成29年12月に閣議導入に向けた取り組みを進めていくことが、市決定された税制改正大綱の中で、市町村におい町村や林業事業体の皆様に対して新たな税を財ては、間伐や人材育成・担い手の確保、木材利源とする事業への具体的な道筋を示すことにな

用の促進や普及啓発などの森林整備及びその促るものと考えております。

進に関する費用に、また県においては、森林整

このような考え方に立ち、森林経営管理法が５月下旬に成立した後、６月中旬に国の担当官備を実施する市町村の支援等に関する費用に充てることが示されています。

を招いて新たな森林経営管理制度に関する説明

両税については、森林整備を行うという点に会を開催し、市町村の担当者に加えて関係団体

おいては確かに共通していますが、県の森林環や林業事業体の皆様にも御参加いただいたとこ

境税は森林所有者みずから森林整備を行う意思ろです。

を持つ森林を対象としている一方、国の仮称森

今後は、新たな森林経営管理制度の円滑な運林環境譲与税は新たな森林経営管理制度のもと用に向けて、市町村や林業事業体の御意見をおで、森林所有者みずからが森林整備を行う意思

聞きしながら、市町村職員の研修会の開催や業がない森林が対象になるものと認識しています。

務マニュアルの作成など、具体的な支援策を検このことから、森林整備に関する使途について討してまいります。あわせて、市町村が仮称森

は、役割分担ができるものと考えています。

林環境譲与税を適切に使用できるよう情報収集

森林整備以外の使途については、木材利用のに努め、随時市町村や林業事業体へ情報提供し促進や普及啓発の事業など県の森林環境税の使ていくことを考えています。また、市町村、林途と同じ項目が国の仮称森林環境譲与税の使途業事業体との意見交換の場で円滑な運用に当として示されているものもございますので、本たって解消すべき課題が出れば、必要に応じて

年２月県議会定例会において可決いただいた県

国への政策提言も行ってまいります。

の森林環境税を延長する県税条例の一部改正条

市町村がこの制度を円滑に導入し、林業事業

例には、国の税制の動向等を踏まえ必要がある

体の皆様に積極的に御参画いただくことにより、と認めるときは、検討を加え必要な措置を講ず－145－平成30年６月28日
るものとするという条項を附則に加えさせてい

今後、各市町村の状況をお聞きしながら、その状況に応じた具体的な支援策を検討し、県下ただいているところです。
今後、国の両税の詳細が明らかになり次第、全ての市町村が森林経営管理制度を円滑に運用

県の森林環境税と国の仮称森林環境譲与税の使していけるよう準備を進めてまいります。これ

途の役割分担など、これらの区分を明確にしてによって、適切な管理を通じた森林の公益的機いく必要があると考えており、県民の皆様の御能の持続的な発揮と林業、木材産業の成長産業

理解が得られるよう整理してまいりたいと考え化を両立させ、豊かな森林資源を未来へ引き継ております。

いでいけるよう、しっかりと取り組んでまいり

次に、森林経営管理法に向き合う県の姿勢とます。
次に、特用林産物を活用した森林経営を行う

決意についてお尋ねがありました。
森林経営管理法は、森林所有者の責務を明確化した上で、森林所有者がみずから経営管理をことによる収入源の多様化の可能性についてお尋ねがありました。

行えない森林については、市町村が経営管理権

本県におけるキノコなどの特用林産物の生産を設定し、林業経営に適した森林は意欲と能力額は、平成28年には28億円を超えており、中山のある林業経営者へ再委託し、林業経営に適さ間地域の貴重な収入源となっております。

ない森林等は市町村がみずから経営管理を行う

近年、食に対する安全・安心の意識が高まるという新たな制度で、森林資源の適切な管理ととともに本物志向による国産品のニーズが増し

林業の成長産業化の両立を目指すものでありまており、特用林産物については今後も需要の拡す。

大が大いに期待できると考えております。また、

この新たな制度によって、原木生産拡大の課

中山間地域には豊富な地域資源があり、その中題となっている集約化を大きく進展させることにはまだ十分に商品として生かせていない魅力ができ、これにより効率的、計画的な原木生産

的な特用林産物も多く、まだまだ大きな可能性が可能となるばかりでなく、川下の需要に応じを秘めているものと考えております。

た弾力的な原木生産も可能となってまいります。

このため、県では、特用林産物に対する取り

川上から川下に至るサプライチェーン全体の最組みを強化するため、中山間総合対策本部に平適化を目指すに当たって、大きなボトルネック

成28年度から特用林産推進チームを設置し、生である最上流部分の不確実性を縮小できると考産から販売までの一体的な支援に取り組んでいえており、大いに期待しております。

るところです。この特用林産推進チームでは、議員のお話にありましたように、この制度で市町村やＪＡなどの関係機関とも連携し、国内は市町村の役割が大変重要ですが、現在多くの需要が伸びつつあるものや地域の特性に応じて

市町村では林業専任の職員の配置ができていな

将来性が高い新たな品目について掘り起こしな

いなど十分な体制とは言えない状況であります。

どを行い、生産や販売拡大に向けた取り組みを

このため県としましては、先ほど申し上げまし進めています。また、今年度は特用林産を担当た市町村向け研修やマニュアルづくり等の支援する専属の職員を配置し、さらに支援体制の強に加えて、森林経営管理法で新たに措置された化を図ったところです。

県発議による代替執行制度も活用して、積極的

特用林産物については、大規模に専業化する
もののほか、自伐林業、農業や観光業などと兼に市町村を支援していく考えであります。

－146－

平成30年６月28日
業して行うもの、また集落活動センターなど地計画に新たな政策の柱として、成長の壁を乗り域の方々が連携して生産・加工・販売するもの

越えるを位置づけ、担い手の確保につながる雇など、地域地域に応じたさまざまな経営形態で用環境の改善や担い手の受け皿となる人材育成

取り組むことが可能です。例えば県内には、こ機能の強化、新規卒業生等の県内就職の促進、れまで行っていた間伐と稲作に加え、閑散期と人と仕事のマッチング機能の強化の一連の施策

なる春と秋にキノコ栽培を行うことにより、年群を大幅に強化するとともに、人手不足を補う間を通じた収入確保に取り組んでいる地域もあ

ための省力化、効率化の徹底に向けたサポート

ります。

を強化することとし、設備投資関連施策などを

県では、今後とも市町村などの関係者と連携大幅に強化したところであります。

し、地域の実情や経営形態に合わせて品目の掘

全国的に人手不足感がさらに強まる中で、他

り起こしや生産への支援を行うことにより成功

県との厳しい競争に打ち勝ち、本県産業に必要事例をつくるとともに、他の地域にもこのような人材を確保していくためには、これらの強化な取り組みの輪を広げることによって、中山間した施策群をしっかりと連動させ、もう一段戦地域における雇用の場の確保や所得の向上を略的に進めていくことが必要であると考えてい図っていきたいと考えております。

るところです。例えば、県内外の若者に対して

次に、産業振興における労働力不足の現状認

は、地域の潜在的な人材ニーズや事業承継ニー

識とその対策についてお尋ねがございました。

ズをしっかりと掘り起こした上で、県内企業と日本銀行高知支店が３カ月ごとに公表してお

県内での仕事の魅力をしっかりと伝えていくとります日銀短観の雇用人員判断ＤＩを見ますと、いうコンビネーションが重要であります。あわ平成25年度以降、雇用人員が不足していると答せて、県内事業者の皆様に対しては、人材確保

えた企業の数が、過剰と答えた企業の数を上回っを円滑に行うためにも働き方改革が重要であるている状況にあり、その割合は高まってきておことを訴えるとともに、それを経営と両立させります。また、有効求人倍率を見ましても、平るために、必要な場合には、事業戦略の策定と成21年以降上昇傾向にあり、本年４月には過去

実行を支援する体制も整えております。
こうした一連の施策群が効果を最大限発揮す

最高の1.29倍となっております。
こうした経済指標のみならず、私自身、県民る形になっているのか、そのための施策の投入の皆様と対話をさせていただく中で、今まさに量は足りているのか不断の点検、検証を行い、人手が足りないことによって、事業拡大の断念

今後も取り組みを進めてまいりたいと、そのよや事業縮小・休廃業といった道を選ばざるを得

うに考えておるところであります。

ない地域の事業者の皆様の声をお聞きすること最後に、障害者を一人も雇用していない企業の姿勢への所見についてお尋ねがございました。

が多くなってきております。
完全雇用状態を背景とする人手不足の深刻化

本県は、障害のある人もない人も、ともに支は、今や経営上の大きな課題となっており、こえ合い、安心して、生き生きと暮らせる共生社

れまでの地産外商を継続していくためにも、ま会の実現を目指しており、この実現のためにもた新たな取り組みにチャレンジしていくために障害のある人が障害のない人と同様に、その能も、この課題に真正面から取り組むことが極め力と適性に応じた雇用の場につき、職業を通じて重要であります。そのため、本年度産業振興

地域の中で誇りを持って生活を送ることのでき－147－平成30年６月28日
る社会づくりを進めていかなくてはなりません。

たが、その使途については税制改正大綱に示さこのため県では、日本一の健康長寿県構想の中れた以上の内容はございませんでした。

で、障害の特性等に応じて安心して働ける体制

各市町村が仮称森林環境譲与税を活用して森の整備を掲げ、障害者雇用に積極的に取り組ん

林経営管理制度の運用とその他の事業をどのよでおり、平成29年度のハローワークを通じた障うな体制で実施していくのかなどについては、

害者の就職者数は過去最高の567人となり、年間

今後仮称森林環境譲与税の使途が明らかにされ目標である540人以上を達成したところです。

ていく中で検討していくことになるものと考え

こうした中、障害者を雇用することができず、ています。

法定雇用率を達成できない企業があることも事

いずれにいたしましても、現段階では新たな実です。本県の場合、障害者の雇用義務があり

森林経営管理制度を円滑に運用していけるよう、ながら全く障害者を雇用していない企業のほと

各市町村の実施体制を整えていくことが必要でんどは、従業員が100人未満の小規模な企業でああると認識しておりますが、市町村の体制の現り、これまで障害者雇用の機会がなく、そのノ状は、昨年度末で林業専任の職員数がゼロの市

ウハウも不足していることが考えられます。こ町村が半数以上で、専任職員の数は31人、そののため県としましては、労働局等と連携し、障うち林業技術者は４人となっており、議員の御害者雇用がゼロの企業を重点的に個別訪問し、指摘のように十分とは言えない体制となってい

小規模事業者での障害者雇用における取り組みます。

事例を紹介するほか、障害者のできることに目県といたしましては、森林経営管理制度の円を向け、活躍の場を提供することが企業にとっ滑な運用に向けて研修や業務マニュアルの策定てもプラスになることを御理解いただけるようなどにより、市町村への支援を行っていく考え

働きかけております。また、実際に企業が新たでございます。加えて、各林業事務所ごとにワーな雇用に取り組む際には、職場環境の施設整備

キンググループを設置し、市町村の意見を聞きへの助成なども含め、準備段階からの支援を行ながら、どのような支援策が必要なのか、市町

うこととしております。

村ごとに具体的な支援策を検討していくことと今後とも、障害のある人が働き続けることがしており、その中で市町村には実施体制についできるよう、採用から定着支援まで一貫して支ても検討していただきたいと考えています。

援を行い、障害者雇用のさらなる拡大を図って今後、森林経営管理制度や仮称森林環境税及び森林環境譲与税の詳細が明らかになり次第、まいります。

説明会などを通じて市町村などへの周知を図り、私からは以上でございます。

市町村において今後必要となる実施体制の整備（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、市町を進めていただけるよう、しっかりと情報提供

村における国の仮称森林環境税に係る企画立案や助言を行うことなどにより、市町村においてなどの実施体制の現状及び市町村に対する県の森林経営管理制度などが円滑に運用できるよう支援についてお尋ねがございました。

支援してまいります。

○林業振興・環境部長（田所実君）

国の仮称森林環境税及び森林環境譲与税につきましては、今月12日に開催した国による森林経営管理法等の説明会の中で説明がございまし－148－

次に、広葉樹林の管理、保全、有効活用についてお尋ねがございました。
広葉樹は、以前は紙の原料となるパルプ・チッ平成30年６月28日
プ用材やまき、炭の原料などとして多く利用さ産するための作業道の開設、またキノコ栽培にれ、中山間地域の収入源になるとともに、広葉必要な原木や種駒、シキミやサカキの苗木購入

樹林に定期的に人の手が加えられることによっなどへの支援を行っているところでございます。

て、水源の涵養、生物の多様性などの公益的機あわせて、シキミ、サカキなどについては、栽

能や里山の景観などが維持されてきました。し培技術の向上を図るための研修会や市場関係者

かしながら、パルプ・チップ用材は輸入材など、等を招聘した出荷や販売に関する勉強会の開催

また、まきや炭は石油やガスなどに転換され、などに取り組んでいるところでございます。

次第に利用されなくなり、手入れ不足の広葉樹

こうした取り組みにより、本県の備長炭につ林が増加し、里山の恩恵が失われつつあります。

きましては、生産者などの御尽力もあり、平成

一方で、近年、食の安全・安心や本物志向な26年から和歌山県を抜いて全国一の生産量を上

どライフスタイルの変化、環境への関心の高まげ続けており、全国的な需要が多いことから、りとともに、国産のキノコや炭など特用林産物

今後もさらなる拡大が期待されるところです。

の価値が見直され、需要が高まってきており、

また、シキミ、サカキにつきましても、全国で今後広葉樹の利用も拡大していくものと期待し上位の生産量を維持しています。市場関係者かているところでございます。本県の主要な特用

らは、品質のよいものは高い収益性と安定した林産物であるキノコや備長炭の生産の拡大に向需要が見込まれるとお聞きしており、有望な換

けては、これらを効果的に生産していくには広金作物として期待されています。

葉樹の小径木が適しているということを考慮し、そのほかに、近年国内需要が伸びつつあるま

一定のサイクルで伐採するなど、定期的かつ計

きや、国内需要があるにもかかわらず輸入に頼っ

画的に広葉樹林を循環利用することが必要になている一部のキノコや山菜、生薬などについてると考えています。

は、ライフスタイルの変化や食に対する安全・

今後、こうした取り組みを進めることにより、安心への意識の高まりから、将来有望な産物でキノコや備長炭など特用林産物の生産を拡大すあると考えております。このため県では、今後るとともに、新しい用途も探りながら、それぞ

これらの市場におけるニーズ調査などを行い、れの目的に応じて伐採サイクルを設定し、除伐

市町村や関係者と連携を密にしながら、収益がなどの手入れを行い、多様な広葉樹林の育成と期待できる品目を選抜し、生産者の掘り起こし

循環利用を進めることにより、健全な広葉樹林

や施設の整備、人材育成などの支援を通じて、に再生し、公益的機能の発揮や中山間地域にお地域ごとに特色のある特用林産物の生産が進み、ける収入の拡大に努めていきたいと考えていま

販売を拡大していけるよう取り組んでまいります。

す。

次に、本県における特用林産物の現状と可能

最後に、付加価値の高い樹種に転換することの必要性などについてお尋ねがございました。

性についてお尋ねがございました。
シイタケなどのキノコ類、シキミやサカキ、

中山間地域には豊富な森林資源があり、林業

備長炭などの特用林産物は、本県の中山間地域の振興を図っていくためには、そうした資源のにおける重要な収入源となっています。このた

付加価値を高めつつ活用していくことが重要でめ県では、特用林産物の生産拡大に向け、後継あると考えています。また、これまで主に造成者の育成に係る研修費用や原料となる原木を生されてきた杉やヒノキなどの針葉樹に限らず、－149－平成30年６月28日
広葉樹ではさまざまな樹種が多様な用途で使用

ンターげいせいでは、管理されなくなったシキされており、例えば本県が全国一の生産量となっミ園を再生し、シキミの栽培と直販所などでのている備長炭の原木としてニーズが高いウバメ

販売により、集落活動センターの収益につなげ

ガシや、育成期間は長いものの高値で取引される取り組みが始まっております。また、いの町

るケヤキなどの生産を拡大することも有用であの集落活動センター氷室の里では、平成28年度

ると考えています。

から原木マイタケを中心としたキノコの栽培をこうした有用な広葉樹への樹種転換を進め、本格的にスタートし、平成29年度には約220キロ

それを活用して中山間地域の振興につなげていグラムを生産し、高知市中央卸売市場や直販所

くためには、市場におけるニーズ調査なども行

等で販売いたしました。将来的には県の支援策

い、高い付加価値が期待され地域の自然条件にも活用し、さらなる増産や販路の拡大などに取適合している樹種は何か、地域にとってより有り組むこととしております。

利な樹種は何かなど、県の林業普及指導員もか県といたしましては、引き続き新たな資源のかわりながら、地域と一体となって検討してい活用など地域への提案を行いながら、こうしたくことが必要であると考えています。

取り組みが集落活動センターのメーンエンジン

県としては、地域の気候に適したさまざまなとなるよう、基幹ビジネスとして強化、確立さ有用広葉樹に係る植林や育林などの技術情報をれるよう支援を行い、将来的には地域の主要産

樹種転換を希望する地域に提供し、造林に係る業となることを目指して取り組んでまいります。
（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

補助金を活用して支援することなどにより、中山間地域における収入の拡大につなげていきた○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、外国人技能実習制度に関し、本県における外国人雇用のいと考えています。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

現状認識についてお尋ねがございました。

特用林

お話にありましたように、この外国人技能実

産物を中山間振興の切り札として、集落活動セ

習制度につきましては、外国人の技能実習の適ンター事業と連動させた取り組みができないか

正な実施及び技能実習生の保護に関する法律、とのお尋ねがありました。

いわゆる技能実習法において、人材育成を通じ○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

中山間地域の振興に向け、特用林産物を初め、た開発途上地域等への技能等の移転による国際本県の強みである中山間地域の資源を活用し、協力を推進することが目的とされており、労働集落活動センターの経済活動と連動させていく

力の需給の調整手段として行われてはならない

ことは大変重要なことと認識をしております。

旨も明記をされております。また、制度の趣旨

このため、中山間総合対策本部において、特用を徹底するため、この法律において実習体制の

林産物やコンテナ苗の生産などを、集落活動セ

充実や関係機関の管理監督・連携体制の構築なンターの経済活動の充実や中山間地域の振興にど制度の見直しが図られたところでございます。

つなげていく取り組みを関係部局で連携しなが本県における技能実習生の状況としましては、ら推進するとともに、特用林産推進チームによ昨年10月の時点で1,405名の実習生を334の事業

る技術的な支援も行いながら、各地域への横展者が受け入れております。業種別の受け入れ人開も進めているところです。

数の割合を見ますと、製造業と農業がそれぞれこうした取り組みによりまして、集落活動セ－150－

約36％、漁業と建設業がそれぞれ約10％、卸・

平成30年６月28日
小売業が約５％となっており、１次産業から３

等と地域協議会を通じて相互の連携や情報の共次産業まで幅広い分野で制度が運用されていま有化を図り、技能実習制度が円滑に行われます

す。実習を行う際には、いわゆるＯＪＴとしてよう協力する立場にあります。

現場で一般職員と同様の作業を行う場合も多去る６月21日には、四国地区の地域協議会がく、こうした実習が結果的に人手不足の職場に開催され、関係機関より、これまで必ずしも明おける労働力の一助になっている面もあると考らかでなかった各県における監理団体の許可件えています。

数、不正行為等の各種統計についての情報提供

これまで県では、制度上、研修の実態等をつがございました。また、技能実習制度を利用さ

かみ切れない状況でございましたが、技能実習れる事業者向けの外国人雇用に関する各種制度法の施行により、昨年１月に創設されました外等の説明冊子の配布や、技能実習生向けの言語

国人技能実習機構が県内の監理団体等を管理監

別の相談窓口に関する情報提供など、地域協議督していくこととなっておりますし、当該機構会の構成員のみならず、制度の利用者にとってや県などをメンバーとする四国地区の地域協議も有意義な情報提供が多数ございました。本県会が全国に先駆けてこの６月から立ち上がりまからは、技能実習生が急増している現状を踏ましたので、今後は一層の情報共有が図られるもえ、情報交換できる場を年に複数回開催するこのと考えております。

とや、技能実習生や受け入れ事業者の数などのデータを定期的に提供するよう要望したところ

次に、外国人技能実習制度について、監理団でございます。

体などの適切な指導管理体制の構築に向けて県県としましては、中小企業等協同組合法に基はどのように向き合っていくのかとのお尋ねがづいて監理団体を指導していく立場にある中小ございました。
外国人技能実習制度の中で、監理団体などを企業団体中央会を通じて、県内の監理団体等の管理監督していく中心的役割は、技能実習法で関係者に対して地域協議会で得た情報を提供

法務大臣、厚生労働大臣から事務委任を受けてし、四国４県の制度の運用状況及び課題点等をおります外国人技能実習機構が担うこととなっお伝えすることで、制度が適正に運用されるよております。

うに努めてまいります。あわせて、事業者及びお話にありましたように、外国人技能実習機

技能実習生に対しても、相談窓口等の支援体制

構は、監理団体や受け入れ事業者に対して定期を共有してまいりますとともに、公益財団法人

的に実地検査を実施し、帳簿書類の点検や関係

国際研修協力機構、ＪＩＴＣＯが行う日本語講者から事情聴取を行い、技能実習が適正に行わ師派遣や申請書類の作成支援等のセミナーにつれているかを確認することとなっています。まいても実施を検討してまいりたいと考えておりた、労働局及び入国管理局は、外国人技能実習

ます。
（地域福祉部長門田純一君登壇）

機構と連携して、賃金の不払いや違法な時間外労働など、所管する法令に基づき、監理団体、○地域福祉部長（門田純一君）

まず、外国人技

受け入れ事業者を管理監督することとなってお能実習制度に介護人材受け入れが追加されたこります。

と、また対人を前提とした介護職種への導入に一方で、都道府県は法的な権限は与えられて対する所見についてお尋ねがございました。関

おりませんが、外国人技能実習機構や国の機関連をいたしますので、あわせてお答えをさせて－151－平成30年６月28日
現在、県内の事業所においても事業実習生のいただきます。
高齢化が急速に進展する中で、我が国におい受け入れに向けた動きが出ていることから、今て認知症ケアや自立介護などに関する知識、技後も介護事業者団体の皆様などの御意見もお聞術が蓄積されてきていることを背景に、今後高きしながら、技能実習制度の趣旨に鑑み制度の齢化が進む開発途上国等における知識、技術の運用が適切に行われるよう、必要に応じて全国習得や人材育成に対するニーズが増大すると考知事会を通じて提言を行ってまいりたいと考ええられる中、外国人技能実習制度において昨年ております。

11月に介護職種が初めて対人サービスとして追次に、障害者の法定雇用率の改正による障害加をされたところでございます。そのため、技者雇用の状況についてお尋ねがございました。

能実習生の受け入れにつきましては制度の趣旨

今回の改正で新たに法定雇用義務が発生いたに鑑み、開発途上国等への技術移転が適切に図しますのは、常時雇用している労働者が45.5人

られることが重要であると認識をしており、実以上50人未満の事業所となり、該当する事業所

習生を受け入れる事業所にも本制度の趣旨を十数は高知労働局からは最大で200社程度とお聞き分理解していただいた上で、適切に制度を活用をしておりますが、それぞれの事業所の障害者していただきたいと考えております。

雇用の状況は、毎年12月に公表されます高知労議員からお話のありましたように、特に介護サービスは対人を前提としている特性を踏まえ、働局の障害者雇用状況の集計結果によって把握することとしております。

導入に当たりましては、介護分野の有識者の方々

12月の公表以降、労働局との連携を図り、新で構成をいたします厚生労働省の検討会においたに法定雇用義務が生じることとなった事業所て、介護サービスの質を担保する、利用者の不のうち、障害者を雇用できていない事業所に重安を招かない、介護現場の混乱や事故を防ぐと点を置いて訪問をし、小規模事業所での雇用事

いった観点から提言がなされ、この提言等を踏例を説明することなどで障害者雇用への御理解

まえ介護職種固有の７つの要件が設定されていをいただき、雇用につながるよう取り組んでまるところです。県といたしましても、全国知事

いります。

会を通じ、実習生の受け入れに当たっての日本最後に、本県における障害者雇用推進者の実語能力の担保等について提言を行っており、入態と職場定着率の向上についてお尋ねがござい

国時の日本語レベルを基本的な日本語を理解すました。

ることができる水準であるＮ４程度とすること

障害者雇用推進者は、事業所における障害者が、この提言内容に沿った形で基準として規定の雇用の促進と継続を図る役割を担っており、されることとなりました。

昨年度、法定雇用義務のある488事業所の全てで加えて、国においては、監理団体が実施する入国後講習で活用できる介護の日本語の学習プ

配置がされていると高知労働局からお聞きしております。

ログラムや、実習開始後の継続的な日本語学習

障害者の雇用を継続する上で、就職後の職場を支援するための学習支援ツールなどを提供す

定着支援が極めて重要であると認識をしておりることで、実習生の方々の日本語能力の向上をますので、障害者の雇用の促進や継続を図るた

図るための環境整備が進められているところでめ、必要な施設等の設置など、雇用に関する諸ございます。

条件の整備を行う障害者雇用推進者の果たす役－152－平成30年６月28日
割は大きいものと考えています。今後、法定雇加えて、そもそも外国人技能実習生に係る住民用義務のある事業所を訪問した際には、障害者税の賦課徴収状況を把握することが困難という雇用推進者にその役割を十分に理解していただ

こともあり、多くの市において納税管理人を定き、実践していただけるよう意見交換を行い、める必要がある外国人技能実習生の総数等の実障害者が安定した就労を継続できるよう支援し態を十分には把握できていない状況にございまてまいります。

した。このため、まずは県内市町村に対しまして、状況の聞き取りを実施してまいります。

また、県内５カ所に県が設置をしております
障害者就業・生活支援センターが中心となり、

また、今回11市に伺った結果、個人住民税が障害者の特性を踏まえた雇用管理や障害のある

徴収できず不納欠損に至る事例が一定発生して就労者の日常生活の自己管理に関する助言等いることもわかりました。これは議員御指摘のを、職場定着支援として職場訪問や随時の相談

とおり、納税義務者である外国人技能実習生やにより実施するとともに、県の委託事業として事業者の方に、納税管理人制度を含めた住民税

社会福祉法人において実施をする、障害があるの仕組みが十分に理解されていないこともその就労者が平日夕方などに集まり気軽に話し合う

一因として考えられますことから、確実な徴収ことのできる交流の場を設定し、相談員を配置の確保に向け、こうした方々に対し住民税の仕することにより、障害者の体調の変化や職場の組みの周知徹底を図っていくことが必要と考え悩みに早期に気づき、適切な支援につなげる取ております。そのため、今後市町村の皆様ともり組みを行っております。

連携しながら、受け入れ先の事業者や監理団体の皆様に対する通知等により、周知、働きかけ

こうした事業の実施に加え、労働局など関係を行ってまいります。

機関とも連携して、引き続きしっかりと職場定
着支援に取り組んでまいります。

このほかにも、例えば先ほど議員から紹介の（総務部長君塚明宏君登壇）ありました地域協議会の活用も検討してまいり

外国人技能実習生のます。地域協議会は外国人技能実習生を受け入個人住民税に関し、本県の現状と対応についてれている地域の抱える課題等につきまして、情のお尋ね、また市町村の実態を調査した上で納報共有を図ることなどを目的としておりますこ

税管理人制度も含む住民税の仕組みの周知を行とから、住民税の賦課徴収に係る状況について、

い、適切な運用を働きかけるべきではないかとメンバーであります国の機関や外国人技能実習のお尋ねがございました。関連しますので、あ機構とも情報共有し、御協力をいただきながらわせてお答えいたします。

周知を図っていくことなども検討してまいりま○総務部長（君塚明宏君）

す。

まず、個人住民税の徴収に関しましては、市（観光振興部長吉村大君登壇）

町村が個人の市町村民税とともに徴収を行っておりますことから、県においては外国人技能実○観光振興部長（吉村大君）

本県におけるアウ

習生に係る住民税の徴収状況を把握しておりま

トバウンドの取り組みとその必要性についておせん。そこで、今回県内11市の税担当課に、帰尋ねがありました。

国する外国人に係る納税管理人制度の活用状況

本県の国際観光を推進していくためには、まについて伺いましたところ、この制度を活用す

ずはインバウンドの誘致を目指す国や地域に対るに至った事例はほとんどありませんでした。

して、本県ならではの自然や歴史、文化、食な－153－平成30年６月28日
どの観光資源の特徴や魅力を発信し、好感度をなどの増加につながるよう積極的に支援してま高めながら友好的な関係を築くことが大切であいります。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）ると考えています。
本県では、これまで観光分野の交流が深まる○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

パス

よう、例えば重点市場の一つである台湾におい

ポートの保有率を上げるための取り組みと具体て、行政機関、メディアや旅行業界を中心に、的な施策についてお尋ねがございました。

県内の観光事業者や団体とも連携し、トップセー

パスポートの保有率の向上につながる取り組

ルスを初め、現地メディアとの情報交換会や旅みとしまして、まず取得の利便性を高めるため

行会社との商談会の開催など、さまざまなプロに、パスポートの申請・交付の窓口を県庁に加モーション活動を通じて台湾との関係づくりをえ安芸市、須崎市、四万十市の県の事務所に開進めてまいりました。この結果、台湾のメディ設するとともに、金曜日の交付時間の延長や日アや旅行会社などとの関係が強化され、本県の曜日の交付なども行っております。また、県民

観光情報の発信頻度が高まり、あわせて本県をの皆様がより身近な場所でパスポートの申請と周遊する旅行商品の造成件数も増加し、台湾か受け取りが可能となるよう、市町村に対してパらの観光客数を着実に伸ばしてまいりました。

スポートの申請書の受理と交付の事務の権限移

また、文化の面におきましても、台湾で最大譲を進めており、これまでに東洋町、津野町にその権限を移譲してまいりました。

の祭りであるランタンフェスティバルに本県のよさこいチームが、そして本県のよさこい祭り

こうした取り組みに加え、県民の皆様に海外に新竹県のチームが毎年参加するようになりまの方々との交流を深め異文化を理解していただした。さらに、昨年には本県と新竹県との間で、くために、高知県国際交流協会や市町村と連携

漫画やよさこい祭りを通じた友好交流を深める

して、若年層を初めとする幅広い世代の方々にことを目的に新たな覚書を締結するなど、観光参加していただける国際交流イベントや異文化交流だけでなく文化交流も進展しています。

理解講座などを開催しております。

こうした観光や文化の分野での相互交流をさ今後ともこうした取り組みを進めることで、らに深め、インバウンドの誘客拡大にもつなげ

県民の皆様の海外渡航への意欲の高まり、さらていくためには、議員のお話にありましたようにはパスポートの保有率向上にもつながっていに、アウトバウンドと一体となった取り組みがくものと考えております。
（水産振興部長谷脇明君登壇）必要であると考えております。
このため、県としましては、今後ともさまざ○水産振興部長（谷脇明君）

まず、高知県漁協

まな国や地域との交流を推進してまいりますし、に参加していない組合において、財務環境の悪

本県のアウトバウンドの主体を担っていただい化により合併協議に向き合う意思のある漁協のている県内の旅行会社などに対して、アウトバ

現状とその可能性についてお尋ねがございまし

ウンドに関する専門的な知見やノウハウを有すた。

る日本旅行業協会等と連携し、相手国のインバ

高知県１漁協構想は、平成17年に高知県漁業

ウンド支援策や観光情報の提供、観光事業者や協同組合連合会、いわゆる県漁連の臨時総会に団体との情報交換の場づくりなどを実施して、おいて、漁業者の総意として意思決定がされ、海外旅行の商品造成や相互チャーター便の企画

この構想に基づき平成20年に25の漁協が合併し、－154－

平成30年６月28日
高知県漁協が設立をされました。高知県漁協は、いただく予定ですが、これまでの協議の経過か

設立当時には５億3,000万円の欠損金を有しておら、当初の県１漁協構想と比べると、以下の２

りましたが、経営改善に取り組んだ結果、昨年

点が大きく異なる見込みでございます。

度末には１億2,000万円の内部留保を有するに至まずは１点目、事業のあり方でございまして、るなど、経営基盤は大幅に強化をされました。

漁業者にとってより重要な事業にマンパワーをこれにより、合併に参加していない漁協にとっ集中し、効率的な事業を図る方向で検討を重ねて、合併に対する懸念材料であった高知県漁協ております。具体的には、燃油や資材の供給はの財務面での不安は解消されたものと考えてお民間事業者にできるだけ移管し、水産物の販売ります。

や個別経営体への指導を強化するとともに、市

一方で、合併の受け皿となる高知県漁協は、合併の参画基準として繰越欠損金を持ち込まな場や事務所の統廃合を積極的に推進することなどが議論をされております。

いことを定めております。平成28年度決算で見２点目としましては、現在の構想では、県１

ますと、合併に参加していない19組合のうち５漁協が県漁連や高知県信用漁業協同組合連合

組合が繰越欠損金を有し、出資金が毀損してい会、いわゆる信漁連といった系統団体を包括的る状態にある上に、このうちの３組合ではそのに承継することとしておりました。しかし、県解消に相当の期間を要する状態にあり、直ちに漁連は既に経済事業と職員を高知県漁協に一定

合併協議に参加するのは困難な状況になってお移管し、指導事業に特化した組織として改編しります。

ておりますし、信漁連は平成32年４月に近畿・今後は、産業振興計画に位置づけた、生産か

中国・四国ブロックでの合併に参加する方向で

ら加工・流通に至る取り組みを進めることで、検討を進めておりますので、県内の系統団体を

漁業者や漁協の収益の向上につなげますととも包括する提言とはならない見込みでございます。

に、こうした経営不振漁協が繰越欠損金を解消

以上２点については、現構想と異なりますもし、合併協議に参加できますよう系統団体とものの、資源の悪化や漁業者の減少など漁業を取連携し、効率的な漁協運営に向けた経営改善をり巻く環境の変化に対応するため、県内漁協が指導してまいります。

大同団結して組合員の負託に応え得る強靱な組

次に、高知県１漁協の将来像を考える委員会
での議論及び11月に取りまとめられる提言によって、県１漁協構想が大きく変わることがあ織を構築するといった構想の理念そのものは変わらないものと考えております。
最後に、合併協議において対等に合併メリットを議論できる場づくりについてお尋ねがござるのかとのお尋ねがございました。
高知県１漁協の将来像を考える委員会は、平いました。

成17年の構想策定当時から大きく変化している

合併に当たりましては、合併後の運営方法や漁協や水産業を取り巻く環境を踏まえ、県１漁事業計画について両漁協が協議し、合意するこ協の新たな将来像を提言いただくため、高知県とが必要です。この協議においては、受け入れ

漁協や合併に参加していない漁協の理事の方にる側の高知県漁協が定めた合併の参画基準を満加え、県議会議員の方々や民間企業の経営者なたしているか、また高知県漁協の各支所の実態どにも参画していただき、県が昨年６月に設置と比べ厳しい条件を相手漁協に求めていないかをしたものです。最終的な提言は、11月ごろになどを冷静に議論することが重要と考えており－155－平成30年６月28日
うんですが、その際に樹種の移転、そういうふます。

うな形がとれないか。

このため、漁業者への負担を軽減する視点から、お互いが対等な立場で議論し、円滑に合併

例えばの話なんですが、その山一つをですね、の協議が進められますよう、協議の場には県も先ほど備長炭の話もありましたけれど、ウバメ

参画し、適切な指導・助言を行ってまいります。

ガシの山にするとか、それからツバキの山にす

執行部の皆さんにおかれるとか、そしてもう一つは桜をその山にずっとましては、丁寧な御答弁をいただきましてあり

植えて、要はそういうふうな樹種転換ができる。

がとうございます。少し時間もございますので、

そういうことをやれば、非常に合理的に特用林

何点か再質問と要請をしてまいりたいというふ

産が振興できるのではないかなというふうにもうに思います。

思いますので、その辺についてどうお考えか、○28番（橋本敏男君）

林業振興・環境部長に再度答弁をいただきたい

まずは、大阪府北部地震におけるブロック塀というふうに思います。

の倒壊についてでございます。今、この問題について大阪府警が調査に入ったということを聞それから、知事のほうから産業振興におけるいています。そうなると、ひょっとしてこの責

労働力不足について御答弁をいただきました。

任の所在そのものが刑事事件になる可能性もあ

確かにずっと見てみると、知事が一生懸命頑張っ

るのではないかというふうに、私自身も危惧してきて、産業振興計画、３期までできました。

ています。

これをもう少しずうっと続けていくためには、

先ほど、土木部長のほうから答弁がございま

労働力確保というのは非常に大きな問題だといしたけれども、まずは建築基準法に明らかに抵

うふうに思います。ある一定、その産業振興計

触するような、そういうブロック塀を放任して画のことで、すごく地方も元気になったこともいいのか、そしてもう一つは、そのブロック塀

事実です。

をつくる際に、建築確認というものの事務を県

しかしながら、この産業振興計画における政が多分、負っていると思います。そういうこと

策的な投資と労働力不足の整合性についてどのに対して、もし事故があったとすれば、責任問ように考えていらっしゃるのか、それも再度質題というのはどうなるのかについて、少しお聞問してみたいと思います。
以上で、２回目の質問を終わります。

きをしたいというふうに思います。
次に、森林環境譲与税と森林経営管理法、そ○土木部長（福田敬大君）

橋本議員のほうからして特用林産の振興については、この３つを重御指摘のございましたブロック塀につきまして

ねてみたいと思います。森林環境譲与税についは、
建築基準法の改正が1981年でございまして、ては、私が調べると、森林経営管理法を補完す

これに照らして違法であることが明らかである

る財源なのかなあというふうに思います。そうもの、これにつきましては建築基準法に基づきなれば、先ほどから特用林産のほうでもお話をまして撤去や改修など、これが適法になるようしておりましたように、例えば、要は事業対象に是正を求めることにしております。また、そにならない、再委託ができないような山そのもれ以前から存在をして、違法ではないものの危のは、複層林化するということにしています。

険性が確認されたような場合、これにつきましということは、そういう方向性で多分その森林ては所有者に対して速やかな注意の表示や、最環境譲与税が使われるんだろうというふうに思

終的には撤去をしていただくようにお願いをし－156－平成30年６月28日
いうところでございます。

ていきたいというふうに考えております。
ただ、ブロック塀の点検と申しましても、外○知事（尾﨑正直君）

労働力不足、人手不足の見で見てすぐに危険だとわかるものもあれば、問題については、その原因が何かというところ

中に本当に鉄筋が入っているのかどうかというを冷静に見て対処方針を考えなければならんだのを確認するためには、非破壊の試験も行わな

ろうと、そういうふうに思っています。

ければならないという、なかなか技術的に難し

よく人口減少が進んだので人手不足になったかのような説がありますが、そういうことではい問題もございます。
議員御指摘の大阪北部地震の今後の対応につありません。人口減少していても仕事が同じよ

いては、我々も注意深く見守り、必要に応じてうに減っていれば、有効求人倍率も上がらない

対応していきたいというふうに考えております。

のであって、その人口減少下においても仕事が○林業振興・環境部長（田所実君）

森林環境譲

与税と森林経営管理法のその中で、広葉樹などふえているので、人手不足という状況になっていくということなんだろうと思います。

樹種転換と申しますか、そういったことができ問題は、今回の場合、全国的にも人手不足にないかという御質問だと思いますけれども、まなっているということです。一言で言うと、景ず森林経営管理法の中では、森林経営に適した気循環の中で景気がいい状況が一定長いこと続ところは林業経営者のほうに委託してやるといいてきていて、いよいよ人手不足という状況にうことになりますので、そちらのほうは経営者なってきていて、本来であれば、このままいけの責任でみずから管理等をしていくということ

ば賃金がどんどん上がっていく中で企業の業績になりまして、主伐が行われる場合は再造林をがだんだん悪くなってきて、景気は今度は悪く基本的にしていただくということになっておる

なっていくと、こういう景気循環をたどっていわけでございます。何を再造林するかについてくというのが、およそ今まで景気循環のメカニ

は、そこは所有者の意向というようなものも出ズムとして実現されてきたことだろうと、そう

てこようかと思います。そういった中で、広葉いうふうに考えられるところです。

樹をというようなことがあれば、可能ではなか

産業振興計画の目指すところというのは何かというと、こういう景気循環によってのよしあ

ろうかというふうには思います。
それから一方、森林経営に適さない区域といしということよりも、高知県経済の地力そのもいますか、そこは市町村が管理するということのを本格的に強化していこうということを目指になりますので、経営に適さないということですものであります。いわば景気循環対応策といあれば、主に間伐、保育間伐的なことが多いん

うことではないと、そういうふうに思っていまじゃなかろうかというふうに思うわけです。そす。

ちらのほうで植林、再造林が出てくるかという高知県も全国が人手不足になっているのと同ことについて、今時点では明確にはわかりませ

じように、今、人手不足になっているわけであんけれども、ケースによって、市町村も考え方ります。このまま景気循環論からいけば、だんによって、そういったことは可能ではなかろう

だんだんだんまた悪い方向に行く可能性はありかという、まだ制度全般が明確になっていない

ますが、そうだとしても地力はつける、もっと中でございますが、私のこれまでの確認してきもっと強化するという方向に持っていくためにた中では、そういうふうな印象を持っておるとはどうするべきなのかということを目指すのが－157－平成30年６月28日
産振計画の目指すところだと思っています。でける個人住民税の問題です。この問題についてすので、地力をそもそも強化するために地産をは、個人住民税の窓口は市町村ですけれども、強化し、外商を拡大し、そういう取り組みもあ

県が40％いただいているということなんで、非わせて進めていくということが大事であります

常にこれは県民に対する損失になります。早急が、あわせてボトルネックとなりますこの人手に向き合っていただきますよう要請いたしまし

不足問題についても、積極的に対処はしていこて、全ての質問を終わります。ありがとうござ

うとしているところです。

いました。（拍手）

本県の場合、全国が人手不足となったとして○議長（土森正典君）

も、２点において多分まだ人手不足に対処して以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

いける余地はあると思っていまして、１つは非明29日の議事日程は、議案に対する質疑並び常に資本の装備率が本県は低いわけですね。一

に一般質問であります。開議時刻は午前10時、言で言うと機械化が進んでいる率というのが低

本日はこれにて散会いたします。

いわけです。ですから、もっと進めて省力化、効率化していく余地というのは大きいというのが１つあります。それともう一つは、やはりＵ・
Ｉターンですね、よって一定これを対処していくべき余地というものも、まだまだ大きいと言えるのではないかと、そういうふうに考えているところであります。
全国的に人手不足とはいいながらも、本県の場合は全国に比べれば一定ある程度の人数が帰ってきてくだされば対処できるという側面もあるわけでありまして、やはりＵ・Ｉターンに頼っていくという方向というのは非常に重要なポイントなんではないのかなというふうに思っているところですね。
全国的に人手不足という中において、どう対処していくかという課題でありまして、簡単なことではありませんけれども、しかしながらそん中にあっても地産外商、拡大再生産を強化していくために、人手不足への対処とともに、あ
わせて地産外商を強化する、そちらも同時並行的に向上と、そういうふうにしているということだと考えています。
○28番（橋本敏男君） ありがとうございました。
最後に総務部長に要請をして全ての質問を終わりたいと思いますが、外国人技能実習生にお－158－

午後４時31分散会平成30年６月29日

平成30年６月29日（金曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

織

田

英

正

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－159－

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年６月29日の締結に関する議案――――――――――――――――
第 12 号

ターの建設工事委託に関する協定の事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

締結の追認に関する議案

均

君

平

君

聡

君

ターの建設工事委託に関する協定の

勝

博

君

一部を変更する協定の締結の追認に

田

志

保

君

関する議案

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 13 号

第 14 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備
及び汚泥脱水設備）工事委託に関する協定の締結の追認に関する議案――――  ――――
第 15 号議事

日

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

程（第４号）

及び汚泥脱水設備）工事委託に関す

平成30年６月29日午前10時開議

る協定の一部を変更する協定の締結

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 ３ 号

第 ４ 号

の追認に関する議案
第 16 号

第 ６ 号

第 ７ 号

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

平成30年度高知県中小企業近代化資及び汚泥脱水設備）工事委託に関す金助成事業特別会計補正予算

る協定の一部を変更する協定の締結

平成30年度高知県流域下水道事業特の追認に関する議案
第 17 号

ターの消化槽工事委託に関する協定

正する条例議案の締結の追認に関する議案
第 18 号

高知県税条例等の一部を改正する条

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県病院等の人員及び施設に関すの一部を変更する協定の締結の追認る基準等を定める条例の一部を改正に関する議案
報第１号

報第２号

第 11 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

高知県が当事者である訴えの提起に報第３号

高知県が当事者である控訴の提起の専決処分報告県有財産（高知中央産業団地）の処
第２分に関する議案

平成29年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県介護保険法関係手数料徴収条

関する議案
第 10 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

例議案

例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

職員の給与に関する条例の一部を改する条例議案
第 ８ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン資金特別会計補正予算

別会計補正予算
第 ５ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

新足摺海洋館建築主体工事請負契約

－160－

一般質問
（２人）

平成30年６月29日○20番（三石文隆君）

お許しをいただきましたので、まず初めに、知事の政治家としてのこれ――――  ――――

からの姿勢や思いについてお尋ねいたします。
私は平成29年の６月議会で、自民党会派によ

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開る県外調査で鹿児島県を訪れた話をさせていただきました。このことを皮切りに質問をいたし

きます。

ます。
昨年の４月中旬、例年になく遅咲きの桜に迎――――  ――――

えられ訪れたのは、特攻出撃の命を受けた隊員たちが過ごした最後の場所、知覧です。ここで諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

は若き命の物語が私に生を、死を、家族の大切御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日さなど多くのことを教えてくれました。

の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務代次に訪れたのが、大河ドラマで佳境を迎えて理者として出席させたい旨の届け出がありましいる西郷どんの偉業を伝える西郷南洲顕彰館でた。

あります。そこで目にした西郷隆盛の言動は、次に、知事から武力攻撃事態等における国民

鋭い洞察を与えてくれました。彼が今でも多くの保護のための措置に関する法律第34条第８項の人に慕われているのは、感化力、つまり人をの規定に基づき高知県国民保護計画を変更した

感動させ、引きつける魅力があるからだと感じ旨の報告がありましたので、その写しをお手元ました。では、その人望はどこから来ているのにお配りいたしてあります。

か、それは私利私欲を捨てて、正義、大義、条理に立ち、人々の能力を生かし、信頼を裏切らなかったことにあると思います。

――――  ――――

また、彼の行動や多くの先見的な言葉を見れ質疑並びに一般質問

ば、グローバル化や少子高齢化など課題に直面○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

する現代にも無縁ではないメッセージが数多く

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

含まれています。中でも、人は第一の宝、政治

計補正予算」から第18号「浦戸湾東部流域下水的な人材登用は才能で判断すべきであるという

道高須浄化センターの消化槽工事委託に関する発言。明治政府が迅速に近代国家を打ち立てる協定の一部を変更する協定の締結の追認に関すことに、彼の言動が貢献したことは間違いあり

る議案」まで及び報第１号「平成29年度高知県ません。現在、部下がついてこない悩みを抱え

一般会計補正予算の専決処分報告」から報第３る上司も少なくありません。それを解決するた号「高知県が当事者である控訴の提起の専決処

めには、西郷が唱える、人は第一の宝という考分報告」まで、以上21件の議案を一括議題とし、えに基づき、能力や業績、ライフサイクルに応これより議案に対する質疑並びに日程第２、一じた適材適所の配置、登用を行い、人材マネジ

般質問をあわせて行います。

メントを充実させることが重要であると考えます。

20番三石文隆君。

県庁という大組織を動かし、産業振興計画や（20番三石文隆君登壇）－161－平成30年６月29日
日本一の健康長寿県構想など、確実な取り組み

を初めとする指標は改善の方向に向かっているの成果を土台として、県勢浮揚に向けて邁進しことは、喜ばしいことであります。大いに関係ている尾﨑県政における人材登用の基本方針、者の努力をたたえなければなりません。

またポストごとに職員が手腕を十分に発揮し、そうした中にあって、その努力に泥を塗るよ

やる気と活気に満ちた組織の構築に向けた県庁

うな事案が続発しています。今般の教員による経営の戦略について知事にお伺いいたします。

多額の横領や覚醒剤使用といった不祥事の連続

また、この４月に新たに就任された伊藤教育

は、県民の教育に託す期待への背信行為である

長は、平成26年11月から観光振興部長として、と重く受けとめています。

｢志国高知 幕末維新博」など、本県の観光の底殊に、日教組を母体とし、校長、教頭が加入上げに手腕を発揮し取り組んでこられました。

する高知県管理職教員組合、いわゆる高管教の現在、県は教育大綱や第２期高知県教育振興元書記長による組合資金4,800万円の横領事案。

基本計画における教育改革が軌道に乗り、学力公立学校長という職にあり、児童生徒の幸せと向上に確実な成果が見られています。知事と県尊厳を、自己を犠牲にしてでも守り通さなけれ教育委員会のしっかりした連携のたまものと受ばならない教育者が、私利私欲のために組合資

け取っております。一方、とりわけ教育現場の金を横領し費消し続けたということは、一人の実態は、伊藤教育長がかじをとられていた観光

教員の行った一非違行為ではなく、戦後の公立振興と異なり、数値化による評価とは相入れな

学校教員の持つ負の遺産、高知県の戦後教育のい面があるということはしっかりと押さえてお怠惰な影そのものと、私は捉えているのでありかなくてはなりません。

ます。その影は、まさしくこの組合の存在によ伊藤教育長は、本県教育行政事務の最高責任者として、どのような抱負を持って何を大切にり濃くつくり上げられてきたのではありませんか。

しながらどのような方策で切り盛りしていくお

私の言うこの怠惰な影の正体の一つである、

つもりなのか、学校現場や県民に向かって教育

高管教の存在をどのように捉えているのか、ま長の考えをどのように発信していくのかも含め、たこの事案を受け、この10年を超す知事自身の就任に当たっての所信、抱負をお伺いいたしま

教育に対する取り組みをどのように自己評価す

す。

るのか、さらに今後県民や教職員にどのように

また、知事を筆頭に推進している教育大綱の訴え続けるのか、知事にお伺いいたします。

目標を達成するため、伊藤教育長に期待するこ

また、私の知り得る範囲でもこれまで耳にしとはどのようなことか、知事にお尋ねいたしま

たことがないような教員による横領事件を、教す。

育長はどのように把握され、どのように対応す

次に、高知県管理職教員組合の元書記長の組べく指揮、指導をしておられるのかを、以下の観点からお尋ねいたします。

合資金横領事案についてお尋ねいたします。
私は、機会あるごとに、尾﨑知事に、歴代教１つ、この多額組合資金は、どのような経緯、育長に、また県庁幹部の皆さんに、本県はいま目的で集められプールされていたものなのか、だ戦後の怠惰な影を引きずっているのではない

またその目的は確実に履行されていたものなのかと忠告してきました。確かにこの10年余り、か、具体的に説明願います。

県教育委員会や現場の努力のかいあって、学力－162－

２つ、この資金は本来組合員の福利厚生に使平成30年６月29日
うべき、組合員のための資金なのであろうと推すが、この点の見解を教育長にお尋ねいたしま

測できるが、還元されるべき資金はいわば裏金す。加えて、今後高管教に対してどのように向として隠し続けてきたわけで、その裏金をもっき合うのかも、教育長にお伺いいたします。

て高管教は何をしようとしていたのか、何がしたかったのか、お調べのことだと思うので明ら

次に、道徳教育の推進についてお伺いいたします。
現在の子供たちを取り巻く環境に目を向けまかにしていただきたい。
３つ、この事件発覚後、一般教員の中から私すと、深刻ないじめや校内暴力の増加に代表さに、高管教は管理職登用や人事異動において影れる道徳心の欠如、そして規範意識の希薄化、響力を持つ、昇任や人事異動は日教組を母体とコミュニケーションの能力の低下など、多くのする高管教に加入していない者は不利だと訴え

課題を抱えております。一方、社会に目を向ける者もいるが、これが事実とすれば看過できな

ますと、ＡＩの出現など目まぐるしい科学技術

いが、教育長の見解をお伺いいたします。

の進歩、社会のグローバル化が進む中で、さまこの事案の最後の問いとして、教育長にお尋

ざまな文化や価値観を背景とする人々と相互にねいたします。教育長は事案が発覚した後の４尊重し合いながら生きることや、人間の幸福と月23日、みずから記者会見を行い謝罪されまし

社会の発展の調和的な実現を図ることが課題とたが、これには私は違和感を抱かずにはいられなっています。

なかったのであります。本来、高管教内部の不こうした課題に対応していくためには、社会祥事であるにもかかわらず、なぜ組合幹部がみを構成する主体である一人一人が、高い倫理観

ずから県民に謝らず、教育長が最初に頭を下げを持ち、人間としての生き方や社会のあり方になければならなかったのか、私は腑に落ちませついて多様な価値観の存在を認識しつつ、みずん。
確かに教員の犯した重大な非違行為であり、から考え、他者と対話し協働しながら、よりよ

教育委員会は一層襟を正し対処すべきでありまい方向を模索し続けるために必要な資質、能力す。しかし、この事案はそもそも組合内部からを備えることが求められており、道徳教育はま発生した問題であり、まず県民に対し頭を下げすます重要になっています。

るべきは組合そのものであり、その責任を負う

このような中、平成27年３月に小学校及び中組合幹部であるはずです。元職、現職合わせて学校の学習指導要領が改訂され、これまでの道

20名以上の処分者を出した高管教です。当初に徳の時間が特別の教科、道徳として格上げされ事案の説明をし謝罪するのは、当事者、組合側

ることになりました。いよいよ本年度から小学であるべきではないでしょうか。最初から県教校で全面実施されており、中学校では来年度か

委側に謝罪すべき重大な瑕疵があったかのようら全面実施となります。教科になるわけですかに県民は受け取ったわけでありますが、何でもら、検定教科書が導入され、確実に道徳科の指かんでもないまぜにして先に走るのは、多くの導が実施されることとなります。当然、評価も誠実な教職員に対しても、意欲を失わせる結果

入ってきます。しかし、これは国語や算数のよとなっていることを危惧いたします。

うな数値評価ではなく、あくまでも児童生徒のまず、謝罪すべきは組合であり、事のてんまつを整理し切ってから、初めて県教委が任命権者としての態度を表明すべきであったと考えま－163－

成長や学習態度を文章による記述式で評価するということは言うまでもありません。
これらのことについて異を唱える人がいるこ平成30年６月29日とは承知をしております。例えば、国の基準でこの家庭用道徳教育ハンドブックが広く活用つくられた検定教科書を使うことは価値観を押されるために、どのような手だてを講じるのか、しつけることになるとか、子供の心や価値観を教育長にお伺いいたします。

評価することは思考統制となりかねないといっまた、今回ハンドブックが初めて私立学校の小中学生にも配付されたとお聞きしています。

た考えであります。
道徳の教科化に向け、その改訂の趣旨や具体

県内全ての小中学生の家庭に届けられたことは、的な指導方法、評価方法などについて、どのよ

県民ぐるみの道徳教育に向けて大きな一歩であうに学校現場に周知徹底を図ってきたのか、まると期待するところですが、活用されなければた今後道徳科が着実に実施されるための手だて配付した意味がありません。
私立小中学校において家庭用道徳教育ハンドについて教育長にお伺いいたします。
また、学習指導要領は、当然のことながら公ブックが活用されるために、どのような取り組

立、私立の区別なく遵守すべき教育課程の基準みを行うのか、文化生活スポーツ部長にお伺いでありますが、私立小中学校における道徳教育

いたします。

の推進状況と道徳の教科化に向けて、これまで

ハンドブックの62ページ以降には、坂本龍馬

どのように趣旨徹底をされてきたのか、文化生

を初め、中岡慎太郎、ジョン万次郎、岩崎弥太

活スポーツ部長にお伺いいたします。

郎など、幕末維新期に活躍した郷土の偉人の生

また、平成30年３月に県教育委員会は、改訂

きざまが物語で紹介されています。郷土の偉人

版家庭用道徳教育ハンドブック「家庭で取り組がどのように苦悩し、不屈の精神を持って偉業

む 高知の道徳」を県内全ての児童生徒に届けらをなし遂げたかなどを学ぶことで、規範意識をれました。家庭用道徳教育ハンドブック改訂を高め、自立心を育成することに加え、郷土を愛行った意図や狙いについて教育長にお伺いいた

し郷土を誇りに思い、郷土に貢献する人材が育っします。

ていくことが期待されます。今回改訂された家

私も拝読しましたが、10、11ページには、大人が子供に教えるべきことが掲載されています。
人の物をとったらいかん、人に迷惑をかけたらいかん、ひきょうなことをしたらいかん、うそ

庭用道徳教育ハンドブックについて、率直な感
想を知事にお伺いいたします。
次に、明治150年記念人材育成プランについてお伺いいたします。

をついたらいかん、いじめはいかん、この５つ

明治維新150年の本年４月21日には、メーン会です。これらは全て誰もが人としてしてはなら場である坂本龍馬記念館が開館し、幕末維新博ないことです。折しも、私が昨年６月の本会議

第２幕が開幕しました。この第２幕をてこに、で教育長に質問した薩摩独特の青少年教育シス

歴史観光を確固たるものにしていくとともに、テムである郷中教育の教え、負けるな、弱い者

自然を生かした観光という新たな付加価値を本をいじめるな、うそをつくなと相通じるものが格的につくり出していこうとしています。県外あります。どんな時代にあっても、人としての観光客数が440万人を超えた昨年度を上回る勢道、規範意識を徹底的にたたき込むことは大切いを感じるところです。現在、東京オリンピッ

なことです。そのためには、大人が子供に遠慮

ク・パラリンピックでは、スポーツ以外も含めすることなく、毅然と接することが求められてたさまざまな分野で、レガシーを残す大会としいるということであります。

て、包括的なアクションを進めています。本県－164－

平成30年６月29日
においても、文化、教育の分野では、これを契機に次の150年を考えたレガシーを残さなければいたします。
今日、核家族化の進行、地域社会のきずなの希薄化など、家庭をめぐる社会的な変化には著なりません。
例えば山口県が輩出した偉人、吉田松陰先生。

しいものがあります。そのため過保護、過干渉、松陰先生の御功績については、平成28年の６月

放任など、家庭教育力の低下が強く指摘される

議会で述べましたのでここでは紹介しませんが、ようになり、極めて憂慮するところとなってい注目しているのが、萩市立明倫小学校での取ります。

組みであります。この学校は、長州藩教育の中

厚生労働省の発表によりますと、児童虐待相核である藩校明倫館の跡に建つ学校であり、松談件数はこの３年間で毎年約１万5,000件以上

陰先生も明倫館で教鞭をとった時期もある学校

増加し、最新の平成28年度調査によると過去最です。明倫小学校では、松陰先生の言葉を教育

多の12万件を超えるなど、一層深刻さを増してに取り入れ、毎朝各教室でそのお言葉を声高らいます。世界一平和な国に生まれてきたはずなかに朗唱しています。教育は国家百年の大計とのに、なぜ家庭の中で、十分な食事を与えても言われるように、教育は百年という長い物差し

らえない、暴力を受ける、監禁されるといったで見なければなりません。着目すべきことは、虐待を受け、地獄のような生活を送らなければ

松陰先生の生誕から約200年がたとうとしている

ならないのでしょうか。しかも、それによって今もなお、その教えを引き継いでいる小学校が子供が命を落としてしまうという事件が後を絶存在していることであります。

ちません。子供が親に殺される、これほどふび

本県では、子供たちが地域に出て、郷土の偉

んなことはありません。

人にゆかりのある歴史学習施設や史跡などを訪ごく最近も、東京都目黒区で５歳の女児が両ね、先人の志を学ぶフィールドワークの実施、親から長期間十分な食事も与えられなかった上

また平成の薩長土肥連合のつながりを生かし、に繰り返し虐待され、死に至るという事件が起

鹿児島県、山口県、佐賀県の高校生とこれからこってしまいました。しかも、この女児は、習の時代に求められる生き方や志などを話し合う

いたての平仮名で両親に対して、自分が至らな

共同学習の実施、その上で本年11月の「志・といことを反省し、許してほしいという旨の文章

さ学びの日」に合わせた一連の学習の成果を発を残しています。たった５年しか生きていない

表し合うフォーラムを開催するなど、明治150年

彼女がどんな思いで書いたのか、その悲痛なメッ

記念人材育成プランが実行されるとお聞きしてセージを読み、怒りと悲しみで胸が張り裂けそいます。

うになりました。なぜこのような痛ましい事件

私は、このような取り組みをことしだけのもが繰り返し起こるのでしょうか。一刻も早く家のにせず、この節目を契機に、次の150年後まで

庭での教育力を向上させるべきであります。

の視点を持ち、土佐の偉人の生きざまを、その家庭教育については、教育基本法第10条で「父志を子供たちが学び、次代に伝えていくことが母その他の保護者は、子の教育について第一義大切であると考えます。明治150年記念人材育成

的責任を有するものであって、生活のために必プランの今後の構想について教育長にお尋ねい

要な習慣を身に付けさせるとともに、自立心をたします。

育成し、心身の調和のとれた発達を図るよう努

次に、こども食堂の取り組みについてお伺い－165－

めるものとする｡｣と規定されています。つまり、

平成30年６月29日
子供の教育の第一義的責任は保護者にあり、保りかねません。したがって、こども食堂がふえ

護者は家庭教育の中において、責任を持って子続けることに、あえて私は警鐘を鳴らしたいと供に基本的な生活習慣や生活能力、人に対する思います。

信頼感、豊かな情操、他人に対する思いやり、元来、厳しい環境にあっても、保護者は、子挨拶や礼儀、基本的倫理観、自尊心や自立心、供にどうかかわっていくべきか、なすべきこと

社会的なマナーなどを身につけさせなければなは何かを学び、子供の成長を喜ぶ気持ちを深め、りません。

豊かな親心を育むことが大切です。

家庭教育の充実については、一部の団体から、こども食堂の取り組みは、子供たちの見守り

国が想定する理想的家族像を前提に国にとってにつながること、保護者が地域の方々に子育て都合のよい子供にするための生活習慣を身につの悩みや不安を相談したりする場になっている

けさせることを保護者に担わせている、一方的ことなど、居場所づくりとしては有効な面があな役割と価値観の押しつけだ、国が求める人材

ると思いますが、本来は真に困っている子供のを育てるため家庭教育の名のもとに国が家庭にためのものです。仮にこども食堂に来ている子介入する仕組みをつくっている、戦前の家庭教供がいれば、その背景にある家庭環境や保護者育への根深い回帰志向が存在しているといったの情報に関心を持ち、できる限り家庭で食事が批判もあります。

できるように促さなければなりません。

しかし、こうした批判は論外であります。家

さらに、こども食堂に来ている親子に対して庭は子供たちが最も身近に接する社会であり、は、家庭で食事をすることの大切さを説くべき

常に子供の心のよりどころとなるものでありまであります。このようにして、やがてはこども

す。子供を育てることは、未来の日本を支える食堂に来なくても、家庭で食事がとれるように人材を育てる重要な営みであります。

仕向けていくべきではないでしょうか。

現在、各地でこども食堂の取り組みが進んで

こども食堂の取り組みの成果は、それをふやいますが、このこども食堂は、地域の大人が孤すことではなく、家庭の教育力を上げ、それを食になりがちな子供たちやその保護者に、無料なくしていくことであると考えますが、知事のや安価で食事を提供するシステムであります。

御所見をお伺いいたします。

平成30年４月３日にこども食堂安心・安全向上

また、昨年度地域福祉部長に支援が必要な子委員会が発表した調査結果によると、現在全国供たちの利用状況についてお伺いしたところ、に2,200カ所以上設置されているとのこと。もは

幾つかのこども食堂では、地域の方々などと連や社会運動となりつつあります。

携して取り組むことで、支援が必要な子供たち

私は昨年の６月議会で述べたとおり、月に１回程度食事を提供し、安心して過ごせる居場所が来るようになったとの話も聞いているとの答弁をいただきました。

づくりを行ったところで、子供たちの日々の暮

こども食堂は居場所づくり、貧困支援のどち

らしを変えることができるのかと疑問を感じてらに力点を置いているのか、またこども食堂にいます。子供が本当に望んでいるのは、温かい

来た子供や親に対して、最終的には家庭で食事

他人の食事だとは到底思えません。また、無料ができるようにしていくためにどのような取りや安価で食事を提供するこども食堂がふえ続け組みをしているのか、地域福祉部長にお尋ねいることは、家庭教育力の弱体化を招くことにな

たします。

－166－

平成30年６月29日
次に、学校における働き方改革についてお伺とにあります。単に勤務時間が削減されたからよいということではありません。保護者や子供

いいたします。
これまで、日本の教師は、全ては子供たちのは、先生が生き生きと子供たちに接してくれるためにという前提のもと、自身の時間の多くをことを期待しています。それが学力や生徒指導

学校教育に費やして、全人的な教育を担ってこ上の充実につながると考えます。

られました。私が学校現場にいたころも、教材

２つ目は、教師の忙しさ、学校の働き方改革

研究好きで、夜中までかかってあすの授業の準の目的について、保護者や地域がきちんと理解

備をしても苦にならないという教師もいました。

しているかどうかということであります。教師

子供への愛情が深く、子供のためならたとえ真の忙しさについては、平成26年６月議会で小学

夜中であっても、いつでもどこでも面倒を見る、校の先生を例に述べたことがあります。１時間

その子のために飛んでいくという熱血漢の教師

目から６時間目まで、給食を挟んでずっと教室もいました。いずれのタイプにしても、教師のにいて、一人で授業をする、トイレに行く時間

仕事にはこれで十分、これで満足というゴールがない、給食も自分の昼食として食べる時間がはありません。教育者として求めるものが高けないという働き方は余りにもひどい。小学校だ

れば高いほど多忙になるのです。

けではありません。中学校、高等学校も、それこのような中、勤務時間管理について、服務ぞれ働き方は違いますが、それぞれの忙しさに監督者である教育委員会は教師の勤務時間管理

ついて指摘されています。しかしながら、世間を徹底することとされており、自己申告方式でからの学校への期待は大きく、家庭で行うべきはなく、ＩＣＴの活用やタイムカードなどによしつけまで教員に求める保護者もいます。何より、勤務時間を客観的に把握し、集計するシス

り教育の第一義的責任は家庭にあり、学校は教テムを直ちに構築することが求められています。

育の限られた部分を担当する制度なのですから、教師の勤務時間管理の徹底についての現状と何でも教師が責任を負うような、社会の学校へ

今後の取り組みについて教育長にお伺いいたしの依存体質改善を行う必要があります。学校にます。

おける働き方改革を効果的なものにするために

ここで私が危惧することが２つあります。１

は、学校、教師が担う業務を明確化し、保護者

つは、勤務時間管理の徹底と削減が目的化してが担うべきこと、地域が担えることなどを理解しまわないかということです。仮に勤務時間外

し、応援、協力が不可欠であると考えます。

になって万引きをした子供がいるという連絡が現在、保護者や地域に対して学校における働

あれば、家庭訪問や生徒指導を行うべきでしょ

き方改革の目的や取り組みなどについて、どのう。勤務時間外になったから学校は関係ないとような方法で理解促進を図っているのか、またいったら、学校は成り立ちません。また、悩み

今後働き方改革をどのように進めていくのか、

苦しみ大変な目に遭っている子供がいるとしま

教育長にお尋ねいたします。

す。保護者がそれを救えないなら、次に救える

次に、国旗・国歌についてお伺いいたします。

のは、その子のよい面もマイナスの面、そして私は平成29年６月議会において、土佐中・高

家庭状況も把握している教師しかいません。教等学校の入学式、卒業式において国旗掲揚、国師はその役割を失ってはいけません。学校の働歌斉唱が実施されていないが、私立学校といえき方改革の目的は、効果的な教育活動を行うこども学習指導要領に基づいた指導をすべきでは－167－平成30年６月29日
お伺いをいたしまして、第１問といたします。

ないかという質問をいたしました。文化生活ス（知事尾﨑正直君登壇）

ポーツ部長から､｢学習指導要領は法体系に位置づけられており、私立学校においても学習指導○知事（尾﨑正直君）

要領に基づき、入学式や卒業式において、国旗

えをいたします。

三石議員の御質問にお答

掲揚、国歌斉唱が当然に指導されるべきものでまず、人材登用の基本方針と、職員が能力をあると考えている。生徒の皆さんが、国を愛す

発揮できる組織の構築に向けた県庁経営の戦略る心を持つことや、我が国の国旗・国歌はもとについてお尋ねがございました。

より、全ての国の国旗・国歌に対する正しい認

産業振興計画や日本一の健康長寿県構想など

識と、それらに対してひとしく尊重する態度をの取り組みにより県勢浮揚を実現していくため身につけておくことは大変重要である。そのたには、これまで以上に成果に徹底的にこだわり、め、私立学校における入学式や卒業式での国旗

スピード感を持って施策を実行することが必要

掲揚、国歌斉唱が実施されるよう、引き続き取となります。そのためには、その原動力となるり組んでいく。今後とも、私立学校においても、職員が、職務や役割に応じその能力を遺憾なく

新学習指導要領における国旗・国歌の内容にのっ発揮するとともに、県庁全体が活力のある生きとって指導されるよう、さまざまな機会を捉え生きとした組織や職場であることが重要だと考て周知を徹底していく」との力強い答弁をいた

えております。
以上を踏まえ、私としては人材登用の基本方

だきました。
そこで、私立学校における平成29年度の卒業

針として、それぞれの職員の長所をしっかりと式並びに平成30年度の入学式における国旗掲

見た上で、それぞれの長所を組み合わせること

揚、国歌斉唱の具体的な実施状況について文化により、各所属がよきチーム、強いチームとな

生活スポーツ部長にお伺いいたします。

るよう人材の配置をすることが肝要であると考また、文化生活スポーツ部長に、未実施の土

えております。一言で言えば、職員それぞれの佐中・高等学校に対してどのような要請をした

持ち味を生かしてよきチームをつくるというこのかとの質問もいたしました。文化生活スポーとではないかと考えております。

ツ部長からは、今後も入学式や卒業式、理事会

ただ、全ての大前提として、職員には、県民の開催時期など機会を捉えて、直接学校に出向のために目の前にある課題に真正面から真剣にくなどして対話を重ね、入学式や卒業式での国取り組む誠実さと勇気を求めるものであります。

旗掲揚、国歌斉唱が実施されるよう、引き続きまた、職員の能力を発揮できる組織の構築に取り組んでいくとの答弁をいただいております。

向けた県庁としての経営戦略につきましては、

学習指導要領に基づき、適切に入学式や卒業常々私が各所属長に申し上げており、また私自式において国旗掲揚、国歌斉唱が実現されるた身も旨としていることでありますが、第１に、め、土佐中・高等学校、清和女子中・高等学校

各政策分野において職員に明確な目標を示すこに対して、いつ、誰に、誰が、どのような要請と、第２に、職員にその意義を説くこと、第３をしたのか、また両校からの具体的な応答につに、目標実現に向けたアプローチの仕方を明示

いて文化生活スポーツ部長にお伺いいたします。

し、やればできるのだということを示すこと、

さらに、今後両校に対してどのような要請を

これが重要であると考えております。実現可能

していくおつもりか、文化生活スポーツ部長にな意義ある仕事に従事しているのだと思えてこ－168－平成30年６月29日
そ、職員一人一人としても、チームとしても、まず第１は、子供のためにという視点を徹底やる気を持って取り組むことができるのだと考していただきたいと考えております。常に子供

えております。

たちのことを第一に考え、子供たちの教育をよ

私と職員が具体の施策の目標と目標達成に至りよいものとするため、教育行政の統括者としるプロセスを共有し、ＰＤＣＡサイクルを働かて政策を展開していただきたいと考えます。

せながら県勢浮揚への手応えを実感し、達成感

第２には、教育は現場において実行されるもを分かち合える、さらにはもう一段進んだ仕事のでありますので、伊藤教育長には、現場の思に取り組んでいける、そういう組織の気風をついにしっかりと寄り添いながら取り組みを進めくっていけるように心がけてまいりたいと考えていただきたいと思います。常に学校現場の声ております。

を聞きながら、保護者や地域、市町村教育委員

今後につきましても、それぞれの持ち味を生かせるような適材適所の人材配置を行うことや、会としっかりと連携・協力して取り組みを進めていただきたいと考えております。

職員のモチベーション向上を図ることなどによ

第３には、まずはチーム学校の構築、厳しいり、県勢浮揚のために最大限のパフォーマンス

環境にある子供たちへの支援、地域との連携・を発揮できる組織づくりに努めてまいりたいと協働などを柱とする現在の教育大綱の取り組み

考えているところであります。

を、ＰＤＣＡサイクルを回しながら全力で進め

次に、教育大綱の目標を達成するため、伊藤ていただきたいと考えておりますが、さらには教育長に期待することについてお尋ねがござい

現行の教育大綱にとどまらず、常に伊藤教育長ました。

得意の創造性を発揮していただき、子供たちのグローバル化や情報化、技術革新が進む一方ために教育行政そのものを進化させ続けていたで、急速な少子高齢化、人口減少といったかつだきたいものだと考えているところでございまて経験したことのない課題に直面にしている中、す。

子供たちには、これからの時代をみずからの力

私も総合教育会議などを通じて、伊藤教育長

で切り開き、主体的に生きる力を身につけてもと一体となって、本県の教育改革の取り組みをらいたいと思っております。

全力で進めてまいりたいと考えております。

これまで、伊藤教育長とは長く仕事をさせて次に、高知県管理職教員組合の存在の捉え方

いただいておりますが、常に県民のためにといや、これまでの教育に対する取り組みの自己評

う視点を持ち、たゆまぬ創意工夫により道を切価、また今後県民や教職員にどのように訴え続り開いてこられた方だと思っております。そのけるのかとのお尋ねがございました。

あらわれとして、観光振興部長時代には、悲願

私は知事就任以来、県民の切なる願いであるであった大河なくして大河超えの県外観光客入高知県の次世代を担う人づくりのため、高知のり込み数440万人を達成することに大変な御功績

教育再生をみずからの大きな使命と捉え、教育を上げられたものと考えています。

問題に取り組んでまいりました。この間、関係

伊藤教育長には、本県の教育振興のために引者の皆様の御尽力により、児童生徒の学力や体き続き大いに活躍していただきたいと考えてお力については一定の改善が図られてきており、りますが、私としてはとりわけ次の３点につい

特に小学校の学力については、全国下位から全てお願いしたいと思っております。

国上位へと大きな改善が見られております。

－169－平成30年６月29日
しかしながら、こうしたこれまでの関係者のに向けて、関係者の皆様方とともに連携・協働

御努力に水を差すような不祥事が発生し、強いして取り組んでまいりたいと考えているところ

憤りを禁じ得ません。高知県管理職教員組合のであります。

役員によるこのたびの不祥事については、多額

次に、今回改訂された家庭用道徳教育ハンドの資金を横領した元校長は全くもって論外であブックの感想についてお尋ねがございました。

りますが、横領の事実を知り得ていながら長期

昨今、社会全体のモラルの低下や家庭・地域

間報告を行っていなかった、高知県管理職教員の教育力の低下が危惧されているところであり組合の役員を務めていた多数の校長、教頭にも、ます。また、本県の子供たちにおいては、不登こうした行動や態様について深く反省してもら校や暴力行為など生徒指導上の諸問題について、いたいと考えております。そして、今後県民の全国的に見てもまだまだ厳しい状況が見られま

皆様の公教育に対する信頼回復に向け、全力です。

取り組んでいただく必要があると考えます。まこのような状況を改善していくためには、子た、高知県管理職教員組合の皆様には、本事案

供たちの心の中に規範意識や自尊感情などの道を重く受けとめていただくことが求められてい徳性を育んでいくことが大切であります。また、るものと考えているところであります。

我々大人が範を示し、子供たちにいかんことは

また、本事案以外にも教員による不祥事が続いかんとしっかり教え、家庭や地域全体で子供発していることから、先日開催された総合教育

たちを支え見守っていかなくてはなりません。

会議の場において、教職員の不祥事の発生防止

このハンドブックには、こうした人として大切に向けた取り組みを議題とし、私としても強いにすべきことや、いかに生きるべきかといった思いを述べさせていただいたところです。そのメッセージが随所に込められており、道徳教育

中で、一般の教員に関しては、不祥事が発生すを推進するため、大いに役に立つものだと考えるたびに研修を実施するのみならず、なぜ不祥ております。

事が発生するのか、その背景、原因を分析し、加えて、今回改訂されたハンドブックは、郷問題の本質を踏まえた根本的な対策を講じるよ

土出身の15名の偉人の伝記が紹介されているとう教育委員会にお願いをいたしました。さらに、いうことが大きな特徴となっているものと考え

管理職に関しては、このたびの高知県管理職教ています。例えば、明治維新の原動力となった員組合の事案を踏まえ、管理職の人材育成や登坂本龍馬先生や植物分類学の世界的な権威者で用システム、そのキャリアパスのあり方についある牧野富太郎博士、児童福祉の先駆者でありて、もう一度検討を深めてほしいと申し上げた

保育の父と言われる佐竹音次郎先生など、本県

ところであります。

が輩出してきた偉人が取り上げられており、そいずれにしろ、教育大綱に基づいたチーム学の方々の生き方や人生観、多様な物の見方や考校の構築や厳しい環境にある子供たちへの支援

え方などが掲載されています。こうした偉人のなどの具体的な取り組みにより、徐々に成果も伝記は、読む者に生きる勇気や知恵などを与え、出ている中で、この教育改革にブレーキがかか

また人間としていかに生きるべきなのか、そのることがあってはならないと考えております。

モデルを示してくれるものと考えています。特

今回の極めて遺憾な一連の諸事項に大いに反省に子供たちが成長の過程において、郷土出身のをしていきながら、引き続き本県の教育の振興

偉人を身近に感じながら、偉業をなし遂げた人－170－

平成30年６月29日
物の生き方に出会い、こういう生き方をしたい、

おります、保護者を対象とした子育て講座の開

こういう大人になりたいという夢や志、そして催などの市町村における家庭教育支援の取り組

ふるさとへの愛着や誇りを持ち、将来の自分にみの促進や、保育所・幼稚園における親育ち支

思いをはせることは貴重な経験であり、よりよ

援など、子育て力の向上などにも取り組んでいい人格形成の糧となるものと思います。

るところです。

現在、本県では高知県教育大綱や高知家の子

言うまでもなく、家庭は教育の原点で、豊かども見守りプランのもと、次代を担う子供たち

な心や人間性を育む上で重要な役割を担っていの健全育成に県を挙げて取り組んでいるところ

ますが、厳しい経済状況等の中で子供と十分にであります。こうした取り組みを推進する上で向き合うことが難しい保護者や、子育てに悩みも、学校や家庭にとどまらずさまざまな場で、などを抱える保護者も少なからずいらっしゃる

ぜひ多くの皆様に読んでいただきたい一冊だとものと考えております。
本県におけるこども食堂は、食事の提供など考えているところでございます。

を通じた居場所づくりという手段を用いること

最後に、こども食堂の取り組みについてお尋

により、ややもすると社会から孤立しがちな精ねがございました。
本県においては、生活の困窮という経済的な神的、あるいは経済的に厳しい環境にある子供

要因のみならず、家庭の教育力や地域社会の見たちやその保護者を、地域の見守りネットワー

守り機能の低下など、さまざまな要素が影響し、クにつなぎ支援していくことを目的としており一定数の子供たちが学力の未定着や虐待、非行、ます。また、この取り組みは、子育て経験のあいじめなどといった困難な状況に置かれているる方々と厳しい環境にある保護者の皆さんとのという現状がございます。

交流を通じて、子育て力の向上、ひいては家庭の教育力向上の一助になるものだと考えておりその大きな背景にある経済的に厳しいというます。

要因については、地産外商戦略を柱とする産業振興計画を官民協働で実行することを通じて、

確かに全ての子供たちが家庭で十分に育まれ県経済の底上げに取り組むことにより、その改るよう、家庭の教育力を上げていくことが究極善を目指しているところです。現段階において、の目標ではありますが、現実的には家庭の教育

生産年齢人口が減少を続ける中でも、１人当た力の不足を補い、向上を図る取り組みが必要とりの県民所得や労働生産性、現金給与総額とされており、そのためにもこども食堂の取り組

いった各種経済指標が全国を上回るペースで伸みを進めていくことが必要と考えています。

びるなど、一定の成果も見えてきたところでは

ただ、御指摘のようにこども食堂の取り組み

ありますが、まだまだ課題も多いところであり、が家庭の教育力をさらに育む方向に作用するよ引き続き産業振興計画の取り組みを全力で進めう留意することは極めて大切だと考えており、てまいります。

今後そうした方向でこども食堂のさらなる充実を図っていくことができるよう、さらに検討をあわせて、教育や福祉などの分野では、高知

重ねてまいりたいと考えております。

家の子どもの貧困対策推進計画を策定し、こうした厳しい環境にある子供たちへの支援策を抜私からは以上でございます。

本強化してまいりました。この計画の中で、教（教育長伊藤博明君登壇）育等の振興に関する施策の大綱にも位置づけて○教育長（伊藤博明君）－171－

まず、教育長就任に当平成30年６月29日
たっての所信、抱負についてお尋ねがございま

く県民の皆様にもさまざまな広報の機会を通じした。

て御説明してまいりたいと考えております。

平成30年度は、平成28年度から４年計画でス

子供たちの学力やいじめ、不登校などの課題、タートした本県の教育大綱や第２期高知県教育

学校現場の多忙化など、直面する課題は多くあ振興基本計画の取り組みが折り返しの３年目をりますが、本県の教育の振興に向けて、市町村迎えます。

教育委員会や学校関係者、地域の方々ともしっ

郷土への愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、かり連携し、全力で取り組んでまいります。

日本や高知の未来を切り開いていく人材の育成

次に、高知県管理職教員組合の多額の資金がを目指し、本県の子供たち一人一人に知・徳・集められた経緯や目的についてお尋ねがありま

体の調和のとれた力を育んでいくために、私のした。

役割としてまず第一には、これらの計画に基づ

元公立学校長から土佐市教育委員会に提出さき県教育委員会が進めてきた、チーム学校の構

れたてんまつ書によりますと、高管教組合員の築、厳しい環境にある子供たちへの支援、地域

退職後の生活の安定を図るため、福利厚生活動との連携・協働などの取り組みをスピードを緩を推進する方針が決定され、高管教が信託銀行めることなく継承し、しっかりとＰＤＣＡサイと提携し、昭和49年５月から組合員からの会費クルを回していくことだと考えております。

を募り、互助年金制度の運用を始めたとされてさらには、ＰＤＣＡサイクルを徹底する中でいます。

明らかとなった成果や課題を踏まえ、より実効

しかし、昭和52年度に互助年金制度について性ある施策や新たに柱とすべき施策などをしっの改正法案が当時の大蔵省から提出され、そのかりと見きわめ、教育大綱や教育振興基本計画

法案が可決された後の昭和53年４月に高知県統の取り組みを本県の子供たちのために進化させ一の高知県教職員互助会が発足したことで、高てまいりたいと考えているところです。

管教として互助年金事業の運用ができなくなり、そのためにも、現場を大切にする姿勢を基本

新規加入受け付けを停止していますが、それまに、県民の皆様の御意見や学校現場の声をお聞でに契約した者に対する給付活動については事

かせいただきながら、施策の方向性が適切か、業継続が可能とされておりました。

課題に対する対策に漏れがないか、それぞれの

その後、平成５年４月に全ての契約者への給対策が関連・連動して動いているか、目的に向付が終了しておりますが、それまでの間に発生かって途切れなく対策が講じられているか、対した利子が約7,300万円残り、事業の終了により、策は量的にしっかりと確保されているかなどの信託銀行から高管教の口座に清算金として振り観点から、各施策の進捗状況をしっかり確認し込まれたものであるとされています。
その後、平成７年６月に開催された高管教定てまいります。
このような私の取り組み方針につきましては、

期大会において、互助年金事業の廃止が正式に就任以来、小・中・高等学校の各校長会や市町議決されましたが、清算金の活用方法について

村教育長の会議等の場で御説明するとともに、は報告されていなかったとのことでした。以後、これまでも15校の学校を直接訪問させていただ

役員会などにおいて、清算金の活用方法についき、各学校の管理職等との意見交換を通じて御て継続的に検討されていたようですが、組合の説明をしているところでございます。また、広決算や監査の対象にはならない状態であったと－172－

平成30年６月29日
解についてお尋ねがございました。

されております。
次に、この清算金をもって高知県管理職教員

県教育委員会としましては、職員団体との勤組合は何をしようとしていたのか、何がしたかっ務条件に関する交渉や相談は毎年定期的に行ったのかということについてお尋ねがございましておりますが、管理職登用や人事異動などの管た。

理運営事項については、当然のことながら高知

元公立学校長から土佐市教育委員会に提出さ県管理職教員組合を含め全ての職員団体を交渉れたてんまつ書によりますと、平成14年11月にの対象にはしておりませんし、実際の人事異動

高管教役員会において互助年金事業の経過説明

や登用に当たって、職員団体に属していることと財産運用に関する提案がなされ、教育に関すで特別な扱いをするということは一切ございまる有効な使い方を検討するため、平成15年12月

せん。

に組合長、書記長、組合長経験者などによる検県教育委員会としましては、これまでも人事討委員会を立ち上げて、信託銀行にかかわる清行政においては、できる限り幅広く学校状況や算金の活用について検討を行っていたとのこと

教職員の情報が得られるよう、市町村の教育長です。当初の検討委員会の中では、清算金の所との協力体制を築き、また県教育委員会の人事

有権がどこにあるのか、高管教ＯＢの組織にも担当者が直接学校に伺い、学校長から人事に関所有権があるのではないかという所有権の問題

するヒアリングも行っております。さらに、人が生じており、具体的な活用についての議論に

事考課制度を効果的に活用するなど、学校の状至らなかったようですが、弁護士からの意見を況や教職員の経験や適性をより多面的、多角的

もとに高管教に所有権があるとの解釈に至り、に把握し、人事行政に役立てております。また、

平成20年９月から活用方法について再度の検討

人事異動や登用については、各市町村と協議をを始め、平成21年５月の会議には清算金の活用行う中でそれぞれの御意見は尊重させていただについて他の役員にも意見を求め、同年６月の

いておりますが、県教育委員会として、県全体定期大会で組合員にも報告したということです。

の教育や学校の充実・発展を第一義に、任命権

その後も議論を重ね、法人格を取得した別組者の責任と権限において最終的な決定を行って織を立ち上げることや、土地を所有して建物をおります。

建設するなどの意見が出されましたが、平成23

今後とも、県全体としての教育力、学校力の年12月には維持管理、財産管理で課題が残り、向上のために適材適所の配置や優秀な人材の登

別法人の設立や物件取得を断念することとし、用を行うなど、公正・公平な人事行政に努めて組合の組織拡大や強化に活用することや、基金

まいります。

として児童生徒に助成するなどの意見が出され次に、まず謝罪すべきは組合であり、事のてたということです。しかし、このときも結論にんまつを全て整理してから県教育委員会は態度は至らず、具体的な活用方法が決まらないまま、を表明すべきである、また今後高管教に対して清算金約7,300万円は長期間銀行の口座に残っ

どのように向き合うのかとのお尋ねがございま

たままになったとのことです。

した。

次に、高知県管理職教員組合は管理職登用や県教育委員会としましては、本事案を認知し人事異動に影響力を持っているのではないかとた後、学校長が長期間にわたって4,800万円を横の、一般教員からの訴えがあることに対する見領するという事の重大さから、その非違行為の－173－平成30年６月29日
内容を精査しつつ、警察署や顧問弁護士への確や市町村が実施する研修会等において実践発表

認や相談、関係者への対応や聞き取りを行うな

や公開授業を行い、モデル的な取り組みを発信

ど、迅速な対応を心がけ、しっかりと事実確認する道徳推進リーダーを、平成27年度から３年を行ってまいりました。そして、本来であれば間で39名育成しております。

関連する全ての調査を終えてからの公表となりまた、平成28年・29年度には、国の示したス

ますが、事案の重大性から、高管教の動きにかケジュールに先駆けて道徳の教科化に取り組む

かわらず、警察に告発した時点で、まずは告発

学校を10校指定し、研究発表会に近隣の全てのしたことを県教育委員会として速やかに県民の道徳担当教員に参加していただいて、成果の普皆様方に公表すべきであると判断いたしました。

及に努めてまいりました。

さらに、職員団体内部で起こった不祥事とは

さらに、平成28年度からは、道徳科の目標やいえ、非違行為を行った者が教育公務員であり、内容をまとめた動画を作成し、オンデマンド配

さらには教職員に範を示すべき管理職である学信を行うことで、県内全ての小中学校において校長の立場にある者が、長期間にわたり悪質な道徳科に関する校内研修を実施しております。

非違行為を繰り返していたことの重大性に鑑み、このほかにも、高知大学と共同した授業づく

私みずからが県民の皆様方に直接説明を行う必り講座の開催や、市町村教育委員会の担当者を要があると考え、緊急に発表させていただきま

集めて道徳科を着実に実施していくための協議した。

会の開催など、さまざまな取り組みにより周知

県教育委員会としましては、この横領事案を徹底を図ってまいりました。

認知した際に、高管教の役員に、県民の皆様に

本年度は、授業評価について国から詳細な考対して組織としてしっかりと説明責任を果たす

え方が示されたことを受け､｢考え、議論する道必要があるのではないかと申し入れを行ってお徳」の授業実践と評価の研究を３年間継続してります。このたびの事案は管理職で構成する職行う実践モデル研究校を10校指定いたしました。

員団体で起こった不祥事であり、管理職が起こ

その研究の成果についても、道徳担当教員を通したその悪質性から、県内外から多くの批判やじて県内全体にしっかりと普及してまいります。

厳しい御指摘をいただいております。県教育委

また、管理職や研究主任を対象とした研修会

員会としましても、22名もの懲戒処分等を受けなどにおいても、校内での道徳科の研修が効果た管理職が役員を務めていた高知県管理職教員的に行われているか、その進捗状況の確認や情組合の皆様には、県民に対して組織としての反報交換を行ってまいります。

省と今後の対応も含めた説明責任をしっかりとさらには、指導主事が各学校を訪問し、道徳果たすことが求められるものと考えております。

科に対応した授業や評価について具体的な指導・

次に、道徳の教科化に向け、その改訂の趣旨

助言を行うことで、教員の授業力を向上させる

や具体的な指導方法、評価方法の周知徹底のたこととしております。

めの手だて、また道徳科が着実に実施されるた

このような取り組みによりまして、公立小中めの今後の手だてについてお尋ねがございまし

学校において道徳科が着実に実施されるよう取た。

り組んでまいります。

本県におきましては、道徳の教科化の趣旨を踏まえた授業実践を各市町村で広めるため、県－174－

次に、家庭用道徳教育ハンドブック改訂の意
図や狙いについてお尋ねがございました。

平成30年６月29日
世の中の技術が急激に進歩し、将来を予測す

県教育委員会では保護者に向けて、ハンドブッることが困難な時代にあっても、人として大切クの活用場面や活用例を紹介した文書を市町村にしなければならない変わらざるべき価値に基教育委員会や学校を通じて配付したり、県が実

づき、どのように生きるべきかを的確に判断し施するＰＴＡ研修会において説明を行い、積極ていくことが必要であり、そのため道徳教育は的にハンドブックを活用していただくように呼ますます重要になっております。

びかけております。

また、学校で行う道徳教育は、自立した人間

こうした取り組みによって、県内の多くの小として他者とともによりよく生きるための基盤中学校において、学校から家庭に向けたお便りとなる、規範意識や公共心などの道徳性を養うの中で内容を紹介したり、学級懇談会や道徳参ことを目標としております。このような道徳性

観日でハンドブックを活用する取り組みなどがは、学校生活だけに限られたものではなく、家行われております。

庭や地域社会においても、児童生徒の具体的な

また、本年度から３年間で全ての市町村を指行動を支える内面的な資質であると考えており定して、学校・家庭・地域が一体となった道徳ます。

教育を推進する体制づくりや、子供たちの道徳

県教育委員会といたしましては、これからの性を育む取り組みについての実践研究を行うこ

道徳教育の方向性について、家庭や地域の方々ととしており、この中で、ハンドブックを有効に御理解をいただき、家庭でも道徳教育に取りに活用するための取り組みを研究のテーマとし組んでいただけるよう、平成25年度に作成したて位置づけているところです。

道徳教育ハンドブックの内容を、新学習指導要

本年度、指定をしている市町村の中には、家領にも対応した内容に見直しを行いました。

庭読書としてハンドブックを親子で読み、感想

具体的には、人としてしてはいけないことや、を書く取り組みを行っている地域もございます。

家庭や地域で取り組んでほしいことなどのほか、

今後も、ハンドブックの効果的な活用事例な

道徳が教科化された経緯やその内容、郷土へのどを教員を対象とした道徳研修会やＰＴＡの会

愛着と誇りや高い志を持った人材育成を進めるなどで紹介するとともに、県の広報紙などを通ための郷土の偉人伝なども掲載しております。

じて広く県民の皆様にハンドブックのよさをおこの冊子を子供たちとともに、家庭や地域の伝えすることで、家庭や地域でのハンドブック

方々に活用していただくことで、道徳教育へのの活用を促進していきたいと考えております。

理解が深まり、学校・家庭・地域における道徳

次に、明治150年記念人材育成プランの今後の教育のさらなる推進につなげてまいりたいと考構想についてお尋ねがございました。
議員のお話にもありましたように、本年が明

えております。
次に、家庭用道徳教育ハンドブックが広く活

治150年を迎えることを契機として、本年度は教用されるための手だてについてお尋ねがござい

育大綱の基本理念である、郷土への愛着と誇りました。

を持ち、高い志を掲げ、日本や高知の未来を切ハンドブックが広く活用されるためには、ハり開く人材の育成に向けて、明治150年記念人材ンドブックの作成の意図や狙い、活用方法など

育成プランを実施することとしております。

について、家庭や地域の方に理解をしていただ

来年度以降については、学校関係者にアプロー

くことが重要だと考えております。このため、チする手法からステップアップを図り、若者か－175－平成30年６月29日
ら高齢者まで広く県民全体が本県の歴史・文化

り組みを要請してきましたが、既に対応済みのや先人の生き方などを学び、郷土への愛着と誇ものと現在準備中のものを含めまして、９月かりを持ち、高い志を育んでいくための取り組み

らは県内の４分の３の小中学校において、ＩＣを継続して進める必要があると考えております。

Ｔを活用した勤務時間の把握が可能となる予定

このため、11月の「志・とさ学びの日」を軸です。未対応の学校については整備を進めるよ

として、先人の生き方や地域の歴史・文化の学

う、引き続き市町村教育委員会に対して要請を習を通じて、県民一人一人が生涯にわたり、み行ってまいります。

ずからの志を考えることができる機会をつくっ

今後、県教育委員会としましては、各学校のてまいりたいと考えており、県教育委員会とし管理職が時間管理や健康安全管理などのマネジては､｢志国高知 幕末維新博」の会場となっていメントをこれまで以上に適切に実施するよう、る施設の大部分が参加する県内の文化施設等の徹底を図ってまいります。また、集計したデー協議会である、こうちミュージアムネットワー

タを分析し、正規の勤務時間外の勤務内容や従クに対し、来年度以降の事業連携について正式

事時間を明らかにすることにより、業務の削減な協議を開始させていただいたところです。

や勤務環境の整備につなげてまいります。

本県の先人の業績や生き方を学ぶとともに、最後に、保護者や地域に対して、学校におけ

郷土への誇りを持ち、それぞれの志について考る働き方改革の目的や取り組みなどについて、えていただけるよう、こうちミュージアムネッ

どのような方法で理解促進を図っているのか、

トワークや関係部局とも連携しながら具体的な

また今後働き方改革をどのように進めていくの事業を検討してまいります。

かとのお尋ねがございました。

次に、教師の勤務時間管理の徹底の現状と今学校における働き方改革の目的は、議員のお後の取り組みについてお尋ねがございました。

話にもありましたとおり、効果的な教育を行う

勤務時間の管理については、厚生労働省におことであり、教員が本来業務である学習指導やいてガイドラインが示されており、労働法制上、学級経営、生徒指導に傾注できるようにするこ

服務監督権者である教育委員会や校長に求めらとで、子供と向き合う時間を確保し、教育の質れている使用者としての責務となっております。

をさらに向上させていくことにあります。

また、勤務時間を的確に把握することは、業務

この目的を達成するためには、地域や保護者改善を進めるための基礎データの取得が可能にに対して働き方改革の趣旨を説明し、学校の取なるとともに、長時間勤務の是正や教員一人一り組みについて理解を求めることや、学校運営

人の働き方を省みる契機になるものと考えておに参加していただくことが大変重要となってま

ります。

いります。

このため、県立学校においては、勤務時間のこうした中で、例えば働き方改革の実践研究

把握をこれまでの自己申告方式からＩＣＴを活に取り組むモデル地域の一つである南国市では、用した方式へ変更するため、現在校務支援シス

教育委員会が定時退校日や部活動休養日の実施

テムを改修しており、８月から５校で試験運用について、市内小中学校の全ての保護者に周知を行った後、９月からは全校での本格運用を開し、理解の促進を図っているところです。
また、現在公立小中学校の約６割に当たる189

始することとしております。
また、市町村教育委員会に対しても同様の取－176－校に設置されている学校支援地域本部では、地平成30年６月29日
域の方による登下校の安全指導や校内清掃、放また、来年度から全面的に教科化をされる中

課後補充学習等への支援が行われており、教員

学校では、改訂された学習指導要領にのっとっの負担軽減策としてどのような支援ができるかた道徳教育や宗教教育を行っている学校もありということも考慮した活動内容となっておりまますが、多くの学校では、検定教科書の選定をす。

初め、外部講師による研修や学校内での定期的

昨年12月に中央教育審議会から示された、学な検討会の開催など、道徳教育の教科化に向け校における働き方改革に関する方策についてのた検討を進めているところです。そうした学校

中間まとめでは、これまで学校や教員が担ってからは、研修等は実施していない、研修会があきた代表的な業務のあり方に関する考え方とし

れば参加したいといったお話もお聞きしておりて、基本的には学校以外が担うべき業務、学校ます。

の業務だが必ずしも教員が担う必要のない業務、県としましては、これまで私立の小中学校に教員の業務だが負担軽減が可能な業務といった対しまして、道徳教育の趣旨などが記載された分類が示されております。

国の通知や研修会の開催案内などを各学校へ送

今後、県教育委員会としましては、この分類付し、周知を行ってまいりましたが、さらに今も参考にして、教員の業務負担の軽減に取り組

後は学校訪問や校長会などを通じて、県教育委

んでまいります。そのためには、学校が地域や員会が行う各種研修会や相談対応などの情報提保護者とより一層連携を図り、御協力をいただ

供も行いながら、改訂された学習指導要領にのっくことが重要となってまいりますので、小・中・とった道徳教育が実施されるよう取り組んでま高のＰＴＡ連合会等に対しましても、学校においります。

ける働き方改革の趣旨や取り組みを説明してま次に、私立小中学校での家庭用道徳教育ハンドブックの活用についてお尋ねがございました。

いりたいと考えております。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

家庭用道徳教育ハンドブックについては、私○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、立の小中学校全ての児童生徒と担当教員に行き道徳教育の推進について、私立小中学校におけ渡るよう、本年４月に約3,600冊を各学校に配付る道徳教育の推進状況と、教科化に向けてどのいたしました。その際には、事前に担当課長がように趣旨徹底してきたのかとのお尋ねがござ

学校訪問を行い、ハンドブックの作成の目的やいました。

内容、配付の趣旨などを説明するとともに、保このたびの道徳の教科化を受けて、県内の各護者会等での周知を初め、社会や道徳等の授業

私立の小中学校では、検定教科書の選定や教育のほか、遠足などの行事において活用していた内容の改善、教育方法の工夫、評価方法の検討

だくよう要請を行ってまいりました。

など、教科化に向けた取り組みを進めてこられ

その結果、２つの中学校では既に道徳の授業の中で、このハンドブックを副読本として活用

たとお聞きをしております。
具体的には、今年度から実施している小学校

しているとお聞きをしております。

では、全教員が研修を受けるとともに、学校の今後も、このハンドブックの活用については、

指導方針のもと、これまでの取り組みをベース

県教育委員会の取り組みや先行して実施されてに、発達段階に応じた道徳教育を実施していまいる２校の取り組みを、学校訪問や校長会等のす。

機会を捉えて説明することなどにより、道徳教－177－平成30年６月29日てまいりました。

育が推進されるよう努めてまいります。
次に、国旗・国歌について、私立学校におけ

こうした要請に対して、校長からは、学習指る、平成29年度の卒業式並びに平成30年度の入導要領は尊重するし、その要領に記載されてい学式における国旗掲揚、国歌斉唱の具体的な実る内容は目指すべき目標、理想と捉えている、

施状況についてお尋ねがございました。

学習指導要領を尊重するという意味はそう捉え

県内には17の私立小・中・高等学校がありまていただきたい旨のお話が、また理事長からは、すが、このうち、平成29年度の卒業式、平成30

県の立場は理解している、体育祭では国歌演奏

年度の入学式において、式場内での国旗掲揚及のもとに国旗掲揚を行っている旨のお話があり

び国歌斉唱のいずれも実施されていなかった学ました。

校は、土佐中・高等学校と清和女子中・高等学

10月と11月に私が学校を訪問した際には、９月議会での答弁の内容の説明や、次回の理事会校となっております。
なお、土佐中・高等学校におきましては、卒において、国旗・国歌に関する法的位置づけな

業式、入学式の際、式場内ではありませんが、どを整理した県の資料をもとに、理事の皆様に

正門横にある掲揚台に国旗を掲揚されておりま

説明していただくよう要請を行いました。
このことに対して、理事長からは、学習指導

す。
その他の学校は、式場内での国旗の掲揚と国要領の法規性は承知している、検討はしている
が進展はしていない、県の資料をもとに12月に歌の斉唱、いずれも実施をされております。
最後に、入学式及び卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱について、土佐中・高等学校、清和女子開催される理事会で説明し、その結果は県に報告する旨のお話をいただきました。

中・高等学校に対して、この１年間どのようなそして、12月に担当課長が理事会での結果を要請を行ったのか、また今後どのような要請をお伺いしたところ、理事長からは、理事会で県行っていくのかとのお尋ねがございました。関からの資料を配付し説明したが意見は出なかっ連がございますので、あわせてお答えをいたし

た、式場での国旗掲揚については以前にも検討ます。

したことがあるが、平成29年度の卒業式は従来

まず、土佐中・高等学校に対しましては、昨の形で実施する旨のお話がありました。

年６月議会での議員の質問に御答弁を申し上げ

また、２月には担当課長が、３月の理事会にまして以降、私や担当の副部長、課長がこれまおいて改めて各理事に説明し、意見を聞いていで合わせて13回の学校訪問を行い、理事長や校ただくよう要請を行ってまいりました。

長に対して、学習指導要領にのっとった入学式

理事長からは、次回の理事会は理事の改選がや卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱の実施につい主な議題となるため、理事改選後の５月の理事ての要請を行ってまいりました。

会において、改めて県からの要請等これまでの

少し長くなりますが、具体的に申し上げます

経過を報告する旨のお話がありました。

と、まず７月には私から６月議会での答弁内容

３月に私が訪問した際には、理事改選後の５を説明することとあわせて、実施についての要

月の理事会において改めて各理事に説明し意見請を行い、８月と９月には担当課長が学習指導を聞いていただくよう、また新年度の入学式に

要領は法体系に位置づけられていることなどをおいて国旗掲揚、国歌斉唱を実施していただく

改めて説明を行い、実施についての要請を行っよう要請を行ってまいりました。

－178－

平成30年６月29日
理事長からは、理事会には報告する、県からこのように、未実施の学校に対しましては、の要請については引き続き検討していく旨のお学校訪問を繰り返し行い、入学式や卒業式での話がありました。

国旗掲揚、国歌斉唱の実施についての要請を重ねてまいりましたが、現時点で学校から実施さ４月と５月には、担当副部長や課長が理事改れるというお話はいただけておりません。

選後の理事会において改めて説明の上、議論の内容をお聞かせいただくよう要請を行いました。

学習指導要領の中では、国旗・国歌に関して

そして、今月初め、私が学校にお伺いした際は特別活動として､｢入学式や卒業式などにおいには、理事長から、理事会でこれまでの経緯やては、その意義を踏まえ、国旗を掲揚するとと県からの要請内容等の説明を行ったが、特に質もに、国歌を斉唱するよう指導するものとする｡｣

問や意見はなかった、県からの要請は承知してことが明確に示されております。この学習指導

いるが、国旗・国歌への敬意のあらわし方は従要領については、国会においても主務大臣が、来のやり方を踏襲していきたい旨のお話があり法規としての性格を有している、各学校は学習ました。

指導要領に基づいて教育課程を編成し実施する

次に、清和女子中・高等学校に対しましては、責務を負うと答弁されていることから、私立学

昨年７月以降、私や担当課長は合わせて６回学校においても当然に指導されるべきものと考え

校訪問を行い、理事長や校長に対して、入学式ております。
そのため、実施されていない学校に対しまし

等での国旗掲揚、国歌斉唱の実施についての要ては、今後も機会を捉えて対話を重ね、入学式請を行ってまいりました。
具体的には、７月と10月に私が学校を訪問しや卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱が学習指導要た際には、理事長から、このことは毎回理事会

領にのっとって適切に実施されるよう、引き続で議論しており各理事からのいろいろな意見がきしっかりと取り組んでまいります。

出ているが、立場もさまざまで簡単にはまとま（地域福祉部長門田純一君登壇）

らない、今後も理事会で議論を深めていきたい○地域福祉部長（門田純一君）

こども食堂は居場所づくり、貧困支援のどちらに力点を置いて旨のお話がありました。
12月と２月に担当課長が訪問した際には、理いるのか、またこども食堂に来た子供や親に対事長から、要請内容については常任理事会に諮っしてどのような取り組みをしているのかとのおたが、意見をまとめるには至らなかった、理事

尋ねがございました。

の中には実施してはどうかという意見もあった

本県におけるこども食堂は、先ほど知事からが、現段階で実施するということにはならなかっお答えいたしましたように、食事の提供などをた、また１月の理事会では、県の資料をもとに通じた居場所づくりという手段を用いることに詳しく説明し、これまでにない議論となったが、より、ややもすると社会から孤立しがちな精神

意見をまとめるには至らなかった旨のお話があ的、あるいは経済的に厳しい環境にある子供たりました。

ちやその保護者を、地域の見守りのネットワー

また、５月に私が訪問した際には、理事長から、県からの要請については理解しており理事
会、評議員会で毎回議論しているが、結論にはクにつなぎ支援していくことを目的としており
ます。
このため、
まずはスクールソーシャルワーカー
や民生委員・児童委員を初めとする地域の皆様

至っていない旨のお話がありました。

－179－平成30年６月29日の御協力により、潜在化している厳しい環境にるんでしょうかね。校長、教頭であればなおさある子供たちや保護者をこども食堂へつなげてらのこと、正直に子供たち、保護者、教員の仲いただき、地域で見守っていただくことに取り間にもきちっと説明をして、謝罪をすべきだと組んでいるところでございます。また、その中

私は思いますけれども、再度教育長の所見をおで例えば子育て経験の豊富な方が若い保護者と聞きいたします。

接する機会がふえていく中において、家庭の子

次に、文化生活スポーツ部長からは、未実施

育て力の向上にもつながっているものと考えての土佐中・高等学校及び清和女子中・高等学校

おります。さらに、こども食堂につながった保に対して何度も要請したという内容の答弁をい

護者を、その方にとってふさわしい支援機関にただきました。このように文化生活スポーツ部

つなげることができれば、より家庭の教育力がが粘り強く要請し続けたにもかかわらず、実現

向上するものと考えております。

できていません。

ただ、先ほど知事も申し上げましたが、議員私も事前に要請内容の記録を見せていただき

御指摘のように、こども食堂の取り組みが家庭ましたが、寒心にたえないのは、平成29年８月の教育力をさらに育む方向に作用するよう留意

10日の土佐中・高等学校からの回答であります。

することは、極めて大切なことだと考えており、

学習指導要領は尊重するし、記載されている内

今後そうした方向でこども食堂のさらなる充実

容は目指すべき目標、理想と捉えているというを図っていくことができるように、検討を重ねものであります。これはもうあいた口が塞がりてまいります。

ません。
それぞれ丁寧な答弁をい

学習指導要領は目標、理想ではありません。

ただきまして、ありがとうございます。再質問

学習指導要領は、全国どの地域で教育を受けてをいたします。

も一定の水準の教育を受けられるようにするた○20番（三石文隆君）

まず、高知県管理職教員組合の件に関しましめ、学校教育法に基づいて、各学校で教育課程を編成する際の基準を定めたものであります。

て、再度教育長にお聞きをいたします。
今回の事案は非常に重大であります。県民や

すなわち、学修指導要領は国家が定める教育課

本県教育界への多大な影響等を考えれば、教育程の基準であり、各学校はこれをもとにして教長からの答弁にもありましたように、県管理職

えなければなりません。校長が勝手に判断して、教員組合として公の場に出て県民の皆様に丁寧

うちの学校は歴史は教えないとか、うちの学校に説明をし、反省を述べることは当然のことだ

は音楽はやらないということになれば、日本のと思います。しかし、まだそのてんまつと謝罪

義務教育は大変なことになりますよ、これ。しを直接聞くことができておりません。非常に残たがって、学習指導要領の特別活動の中に､｢入念に思います。

学式や卒業式などにおいては、その意義を踏まと同時に、この事案にかかわって処分を受け

え、国旗を掲揚するとともに、国歌を斉唱する

た校長20人、そして教頭２人は、管理職個人とよう指導するもの」と規定されているのですか

してもみずから行った過ちについて、生徒児童、ら、遵守しなければなりません。

そして保護者、教職員に対して謝罪をすべきで確かに私立学校は私立学校法第１条により、あります。それも校長、教頭ですよ。校長先生、建学の精神に基づく独自性や自主性が認められ教頭先生として、こういうことで人の前に立てております。しかし、私学も公の性質を有する－180－平成30年６月29日
ものであると、教育基本法第６条に規定をされとともに、国歌を斉唱するよう指導するものとており、学習指導要領に基づいた教育を行う必する｡｣ことが明確に示されております。そのた要があります。校長や理事会の都合で国旗・国め今後とも、理事長や校長と対話を重ね、学習歌の指導をしないと決断することは、これはも指導要領にのっとって、入学式、卒業式においう言語道断、教育に携わる者としてあるまじきて国旗掲揚、国歌斉唱が適切に実施されるよう、行為であります。このことについて改めて文化

粘り強く取り組みを行ってまいります。

生活スポーツ部長の御所見をお伺いいたします。

○20番（三石文隆君） 高知県管理職教員組合は、校長や教頭は教員の手公の場に出てきちっとてんまつを話し、県民に本となるべき方々で、また子供たちに正直を説謝罪をし、説明責任をはっきりと果たしていた

く大人として、みずからの行動について厳しく、だきたいと、このように思います。

○教育長（伊藤博明君）

また責任を持つ必要があるというふうに考えま

昨年、私は、自国や他国の国旗・国歌に敬意す。また、教職員や保護者、子供たちからの信を払うことのできない国民は、国際的には失格

用が何よりも大切だというふうに考えておりま

であり、真の国際親善に背くことになると思う、す。

他県や他国からも既に笑われているかもしれな

そうしたことから、先ほども御答弁を申し上い、笑われる日が必ず来ると言いました。グロー

げましたが、高管教の皆様には、県民に対してバル化が一層進展する中で、児童生徒が国際社

説明責任をしっかり果たすことが求められると会において尊敬をされ、信頼される日本人としいうふうに考えております。

て成長していくためには、日本人の自覚を養い、○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

国を愛する心を育てることは、これはもう基本

国の中の基本のことであります。

文部科学委員会におけます文部科学省の初等中等教育局長の答弁で、学習指導要領は、公教育

ことしは、他県や他国から笑われているかもを実現するために国において、学校教育法に基しれないではなく、県民から既にあきれられてづいて、それぞれの教科等の目標や最低限教えいると断言いたします。今後とも、土佐中・高るべき教育内容について大綱的な基準を定めた等学校同様、清和女子中・高等学校に対してもものであると述べられておるとおり、学習指導

強く働きかけをしていただくことを要請いたし

要領は目指すべき目標、理想ではなく、それぞまして、私の一切の質問を終わります。ありがれの教科等の最低限教えるべき教育内容についとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）て定めたものと認識をしております。

暫時休憩いたします。

午前11時36分休憩

また、学習指導要領は法規としての性質を有するもので、各学校においては、学習指導要領――――  ――――

を基準として校長が教育課程を編成し、これに基づいて教員は学習指導を実施するという責務

午後１時再開を負うということを、国会において主務大臣が○議長（土森正典君）

答弁されております。
この学習指導要領の中では、国旗・国歌に関

休憩前に引き続き会議を開きます。

しては特別活動として､｢入学式や卒業式などにおいては、その意義を踏まえ、国旗を掲揚する－181－――――  ――――

平成30年６月29日
ないという看護体制であります。そこで、県東部の看護師不足の解消に向けて、安芸郡医師会

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）の有志と東部９市町村と経営ノウハウがある学御報告いたします。

知事から、林業振興・環境部長田所実君が体校法人龍馬学園が参画して、一般社団法人高知

調不良のため、午後の会議を欠席するとの申し

東部振興協議会を設立し、安芸市に来春１学年

出がありました。なお、林業振興・環境部長に40名の３カ年コース、定員120名の仮称東部看護答弁を求める通告があっておりますが、知事が学校の開校を目指して、鋭意協議を進めてきた

答弁することで御了承願います。

ところであります。
県内には准看護師課程も含めると、既に14校で定員825名の看護師養成施設がありますが、中――――  ――――には関西圏の医療法人が県内の優秀な中学生を好条件の奨学金つきで勧誘し、５年課程へ数十

質疑並びに一般質問○議長（土森正典君）

議案に対する質疑並びにる学校もあります。また、高知大学や県立大学

一般質問を続行いたします。

の新卒生の50％以上が県外へ抜けるため、県内

21番浜田英宏君。

への新卒看護師の定着は今後の大きな課題であ（21番浜田英宏君登壇）○21番（浜田英宏君）

名入学させ、卒業と同時に全員県外へ引き揚げ

今議会の一般質問もいよります。

いよ私が最後の登壇者となりました。それでは、そこで、県内の看護師不足の課題にどう取り

土森議長よりお許しを賜りましたので、ただい組んでいかれるのか、まずは知事の所見をお伺

まから順次質問に入らせていただきます。

いいたします。

まず初めに、東部地域の医療提供体制につい

また、看護師の確保だけでなく、今後在宅ケ
アにも重きを置く流れの中で、訪問看護体制のてお伺いをいたします。
全国に先駆けて高齢化が進展している本県に充実強化と地域包括ケア体制を効果的に進めておいては、看護師のより一層の活躍の場が求めいくためにも、訪問看護師の量と質の両方を高られており、とりわけ本県の東部地域においてめる施策の充実強化を図ることが喫緊の課題では、看護師の確保に積極的に取り組む必要性にはないかと思いますが、どのように課題解決を

今迫られているのであります。

図っていくのか、健康政策部長の御所見をお伺

人口10万人当たりの本県の看護師の数は、全

いいたします。

国平均905人に対して1,409人と、全国第１位で次に、県東部では県内にとどまる新卒者のうあり、准看護師の数も全国第６位でありますが、

ち、90％が中央保健医療圏に就職していること

ベッド数100床当たりの看護師数では、全国平均から、安芸保健医療圏では新卒者が確保しにくが73.3人に対して本県は65.9人と、全国第46位

い実態にあります。こうした中、県東部の医療となっています。

体制が緊急事態を迎えたのであります。それは、こうした中、一番の課題は、本県の看護師の平成26年に室戸市唯一の救急指定病院室戸病院

78.9％がさまざまな医療機関が集結する高知市の看護師２名が退職をしたことにより、救急病などの中央保健医療圏に偏在集中をしており、院の指定要件を満たす看護師数が足らず、救急

県東部の安芸保健医療圏ではわずか5.4％しかい指定から外れました。その後、経営主体が県外－182－平成30年６月29日
法人に変わるも、さらなる看護師不足に陥り病容を十分に示すことができなかったことから、棟も閉鎖し、しばらく診療所として業務を続け

残念ながら、本年３月末に看護師養成所の許認てまいりましたが、結局は閉院に追い込まれた可権者である県から、承認できない旨の文書をのであります。現在、室戸地域の救急医療の不受け取ったところであります。このことを聞い

足分は、県立あき総合病院と田野病院で何とかたとき、東部地域における看護師確保や学校設カバーをしていますが、医療技術が日進月歩で置が地域にもたらすさまざまな効果に期待をし進展する中、最新のノウハウとスキルが要求さていただけに、我々東部県議団も大変残念な思れる昨今、看護師の高齢化とマンパワー不足のいをした次第でございます。
しかしながら、そうした中、今月21日、県の解消は重要な課題であります。
これらを背景として、一般社団法人高知東部

呼びかけにより、室戸地区内で唯一の一般病床振興協議会は、今後東部の地元に定住定着し、を有していた室戸病院の閉院といった大変厳し

病院や診療所、地域包括ケアシステムを支えるい状況なども踏まえて、看護師問題にとどまら優秀な看護人材として、また地域密着型の看護

ず、本県東部地域における医療提供体制につい師として養成していくことが待ったなしの課題て、現状と課題を関係者間で共有した上で、そであることから、東部地域の看護師不足の課題の充実に向けた今後の方向性や対策などについは、東部地域が一丸となって自己解決をしないて協議を行う、高知県東部地域医療確保対策協

限り、中央保健医療圏からの援助は得られない議会の第１回目の会議が安芸総合庁舎で開催さだろうという結論に達したのであります。そこれたのであります。私も会議を傍聴させていたで、安芸郡医師会の会長で一般社団法人高知東

だきましたけれども、会議の冒頭、岩城副知事

部振興協議会の代表理事を兼ねる、田野病院のから、東部地域の医療体制の確保のためには、

臼井理事長がリーダーシップを発揮して、看護

県政上の最重要課題と位置づけ、県が前面に立学校の設立に向けた準備を、東部関係市町村やつとともに、相当思い切った施策が必要だと感学校法人龍馬学園と鋭意進めてまいりました。

じているとの並々ならぬ決意表明がなされたのそもそも、一般社団法人が目指した東部看護であります。

学校の設立の目的は、地域で自前の看護師を養

また、協議会には、東部関係９市町村長や安成することで、地域の医療機関や介護施設にお

芸郡医師会会長、高知県看護協会会長、県立あける看護師確保の安定化を図ること、そしてそき総合病院院長などの委員が名前を連ねている

れによって地域住民が住み続けることができる

上に、会長は県の鎌倉健康政策部長ということ

安心感、これを達成することに加えて、地域のであります。この点を見ましても、県の相当な若い世代が地域に残ることができるようにする

覚悟を感じるところであり、県の支援のもと、ことで、若い世代の人口流出にも一定歯どめを

東部の医療提供体制の充実に向けた協議が行わ

かけ、地域の活力が衰退しないようにすることれるこの協議会に、私を初め東部県議団といたでありました。

しましても、大いに期待をしているところであしかし、時間の制約がある中で、学生を確保する客観的な見通しや、それを実現するためのり、最大限の応援が必要だと感じた次第であります。

手法、また運営に当たっての財政基盤の安定性

ぜひとも、東部地域の住民が住みなれた地域などの点において、県の求める水準を満たす内で希望を持ってかつ安心して暮らすためにも、－183－平成30年６月29日
東部地域における医療提供体制が充実強化なさの高等学校35校で国有林52カ所、公有林13カ所、れるよう、県として協議会での今後の議論に臨

民有林50カ所の計115カ所でそれぞれの分収割合んでいただきたいと考えていますが、知事の決を規定し、教育の森を設定しています。これら

意をお伺いいたします。

教育の森の造林や保育管理については、高知県

高知県東部地域医療確保対策協議会設置要綱

森林整備公社に施業を委託するとともに、各学の案には、医療体制検討部会、医療人材確保部

校が枝打ちや下刈りや小鳥の巣箱設置など、国会、地域振興検討部会の３部会が設置される予

土保全や環境保全等の公益機能の重要性と森林定であり、特に医療・看護・介護の体制強化を

資源の好循環を実現させる上で生じるコスト意

地域振興の中核とした社会インフラに位置づけ

識の醸成のための体験学習を実施してまいりま

た地域振興策について議論されることは、地域した。

包括ケアシステムの高知モデルにつながる可能

しかし、近年主伐期を迎え、樹高も高くなり、性もあり、高く評価できるものであります。

生徒の作業に危険を伴うおそれがあることから、

なぜならば、前述の室戸病院が閉院したこと

体験学習の機会もめっきりと減っており、最近により、看護師等病院スタッフたちは家族ぐるではほとんどの校長や教頭ですら、教育の森のみで高知市等に職を求めて転居を余儀なくされ、存在は認知するも、現場を踏査したこともない

その結果、15名の子供たちが室戸市を離れ、こという実態にあるのであります。しかも、材価の春の県立室戸高校の新入生も想定より10名もが低迷して収益につながらず、教育現場に利益減ったのであります。このように医療・看護体を還元できない昨今、教育の森としての役割は制の不足問題に端を発し、連関する負のスパイ

既に一定終わったのではないかと考えますが、ラル現象に発展したこの事象は、今後の地域振教育長の御所見をお伺いいたします。

興の反面教師として学ぶべき最たる前例となっこれら教育の森のうち、施業開始が一番早かった大栃高校分が、木材の輸入自由化が始まった

たからであります。
また、地域包括ケアシステムは、地域コミュ

東京オリンピックの翌年の昭和40年に分収造林

ニティー丸ごとケアと言いかえても過言ではな

契約をしてから植林施業を始め、ほぼ50年の契く、これを成功させるためには、地域コミュニ

約期間が満了し、平成26年度に造林面積7.1ヘク

ティー全体の中で運営協議会の各セクション同

タール、うち杉4.6ヘクタール、ヒノキ2.5ヘク

士が、みんなそれぞれお互いさまですよの運動

タールを伐採して得た4,004.97立方メートルのの貯金を行いながら、地域包括支援センターの材積を売り払い、収益671万7,600円のうち、国充実を図らなくてはなりません。

が20％、県が80％の分収割合の規定から537万

高知版地域包括ケアシステムを推進するため

4,080円が県の歳入となっています。

には、県民の健康増進に向けて、本県の特徴で大栃高校分は、切り出し経費等を差し引いて、もあるあったかふれあいセンターに健康相談等

材積１立方メートル当たり1,677円と、当時の立を実施する看護師の派遣を積極的に進めるべき

木相場より300円ほど高値で売れています。これだと考えておりますが、健康政策部長の御所見が教育の森の収益第１号でありますが、皆伐後をお伺いいたします。

は教育の森として再造林されたのか、それとも次に、教育の森についてお伺いをいたします。

国有林に返還し、分収造林契約を解消したのか、本県の県立高校では、高知北高校を除く全て

教育長にお伺いをいたします。

－184－

平成30年６月29日
これら教育の森は平成30年から平成82年まで

私は、先日直近の10齢級から12齢級の民有林徐々に分収造林契約が満期を迎えるので、これの素材生産現場の立木相場を調べてみました。

までの育林施業に借金を充て投資してきた教育

杉もヒノキも同齢級で換算すれば、さほど値段の森の負債軽減のために、また産業振興計画のは変わりません。なぜならば、ヒノキは杉に比

木材増産目標達成のため、国有林などの主伐のべて成長が遅く、材積が少ないからであります。

協議のお願いをしなくてはなりませんが、主伐

60年生の杉で胸高直径が約30センチならば、後の再造林に際し、新たに分収造林契約につい成長のよいものでは１本の材積が約１立方メーて国等と協議をする中で教育の森として残してトルほどになりますので、まず皆伐することがいくのか、また場所によっては長伐期に向けた必須条件でありますが、施業地の伐開面積が相分収造林契約に変更ができるのか、あわせて教

当広く、しかも基幹林道沿いで搬出条件がよい

育長の御所見をお伺いいたします。

場合ならば、立木１本が2,000円から3,000円ぐら

平成30年度に契約満了を迎える教育の森は、
最も多く18団地ありますが、一定の投資回収がいで買い取っていただけるのではないかとの調査結果が明らかになりました。

見込める団地はどのくらいあるのか、またある

なぜならば、素材生産業者は材積１立方メーとするならば、その材積はどのくらいが見込め

トル当たりの切り出し費用に約5,000円、原木市

るのか、教育長の御所見をお伺いいたします。

場までの運送費用に1,500円から2,000円、県内

教育の森の造林施業を委託している高知県森の原木市場の一般的な販売手数料が8.2％であ林整備公社の教育の森に係る負債は、平成８年

りますから、仮に搬入した原木が１万円で売れ

度末の11億5,000万円をピークに毎年減少しておれば820円の手数料を原木市場に納めなくてはな

り、平成22年度末で７億7,000万円になっていまりません。さらには、はえ立て料と呼ばれる土したが、森林経営を行うために過去に借り入れ

場で木材を整理整頓して競りの際に規格や品等た経費に係る元利償還金や管理経費に対して、が一目でわかるようにするためのディスプレー

県が森林整備公社との契約において毎年約6,000万

作業に、杉、ヒノキにかかわらず１立方メートル

円ほどの補助金を交付してまいりましたので、

当たり1,050円とられますので、合計で1,870円原

現在は負債も３億円程度まで減ったのではない

木市場にお支払いをしなければなりません。切かなと推測をしておりますが、現在の負債額はり出し費用プラス運送費用プラス原木市場の手どのくらいまで減少したのか、教育長に御所見

数料とはえ立て料だけでも8,500円ほどの経費がをお伺いいたします。

かかるのであります。そうした中、立木１本をそこで今後、平成31年度から38年度にかけて、

2,000円で買い取ってくれる素材生産業者は、少教育の森の65団地が年を追うごとに分収造林契ない利益でも山元に還元しようとする姿勢が明

約の満了を迎えます。その面積は、国有林分だ

らかでありますから、良心的だと言えるのであけでも500ヘクタール以上ありますが、これらはりましょう。

全て学校分収林で31団地に及んでいます。これ逆に皆伐施業地が基幹林道から遠く、架線集らの主伐をどのように判断されるおつもりか、材や高性能林業機械や大型トラックが進入でき教育長に御所見をお伺いいたします。

る路網を開設しなければならないとなると、さ次に、山元に利益を還元する木材増産についらにコストが上がり、山元への還元はさらに少なくなり、あわせて市場価格が安ければ、山元てお伺いいたします。

－185－

平成30年６月29日
への還元が1,000円以下の可能性もあります。

以上の再造林費用がかかるなら、切らないほう

原木市場の手数料は、随分昔から変わっていがましだとの山元の声も多く、これでは木材増ません。厳しい山元の現状に鑑みて、少し安くはならないものかとの声も大変多く聞かれます

産が進まないことになります。
昨今、再造林費用の90％以上に、国、県、市
町村の補助が導入されるようになりました。こが、知事の御所見をお伺いいたします。
本県の森林は急峻で路網密度が低いことから、の制度の利用実績や天然更新の割合はどうなっ搬出コストが上がり、山元に利益が還元できず、ているのか、お伺いをいたします。また、育林

山主と素材生産業者との商談が不調になり、木の低コスト化につながるコウヨウザンやセンダ

材増産が容易でないことも特徴であります。まン等の早生樹種や無花粉杉の再造林への取り組

た、切り出し条件のよいところから生産を進めみについて、あわせて知事に御所見をお伺いいてきた結果、今後は条件の悪いところばかりがたします。

残り、木材増産のスピードは確実に落ちてまい

この木を植えた60年前の昭和30年の立木単価
は、１立方メートルが4,478円でしたから、先ほります。
第３期産業振興計画の木材増産の目標値は、

どの1,300円という単価は60年前の３分の１以下

平成31年に78万立方メートルであります。昨年という悲壮感に満ちた実態に山元はあるのであはその前年の実績に対して４万立方メートル上ります。

積みし、66万8,000立方メートルでしたので、こ逆に作業員の１日の労務単価は、60年前の１としの実績値よりさらに11万立方メートル以上

日200円から現在は70倍の１日１万4,000円にもの増産を達成しなければならず、このハードルなっていますから、いかに生産コストを下げては相当高いと思いますが、昨今の立木価格が1,000

山主により多くの利益を還元するのかが、やは円台では民有林へのインセンティブには全くな

り林業問題の一番大きな課題であります。
そこで、生産コストの低減に向けた木材産業

りません。
このように大変厳しい現状の中で、今後山元

クラスターのユニット群構想は、ぜひとも実現への利益還元を拡大し、木材増産を進めることしていただきたいと願っておりますし、私も山が大変重要だと考えますが、どのように取り組

本有二前農林水産大臣にＦＩＴの買い取り価格

んでいかれるのか、知事の御所見をお伺いいたが最も高い2,000キロワットアワー以下の小型木

します。

質バイオマス発電のユニット群構想を中山間地

ちなみに、平成27年の60年生の杉の立木単価

域の振興策として提案しましたが、ぜひとも尾は1,300円ほどであったとお伺いしておりますが、﨑知事に「林業振興産業大臣」に御就任をいた

60年間手塩にかけて育て上げた１本の杉の木をだいて実現いただきたいと願っているのであり売っても、山元に1,000円ほどしか還元されないます。

のでは、育林経費のもとも回収できない状態にそこで、木材産業クラスターの形成を実現する上においては、川上と川中のボトルネックのあるのであります。
現在、主伐期を迎えた１ヘクタール当たりの解消等、さまざまな課題がございますが、これ

森林の買い取り値段は、おおむね40万円が相場らをどのように克服していかれるおつもりか、であります。１ヘクタール当たり40万円の利益

知事の御所見をお伺いいたします。

しか生まない山に、１ヘクタール当たり100万円－186－

やはり当面の重点施策は、労働力の機械化で

平成30年６月29日
あります。高性能林業機械の補助の国への要望の大きな負担となる可能性を秘めた本県最大のに対する今年度の導入見込みは一体どうなのか、

負債でありますが、森林整備公社の現在の負債

また林業大学校に高性能林業機械のシミュレー

総額はどのような状況なのか、知事にお伺いをターを導入して、即戦力の人材を育成するべきいたします。

と思うが、あわせて知事の御所見をお伺いいた

今後、本格的な主伐期を迎える中で、累積債
務は、木材価格が低迷する中ではあるが、一体します。
次に、森林整備公社についてお伺いいたしま

どのくらい圧縮できそうなのか、また最終的に負債はどのくらい残る見通しなのか、あわせてす。
県営林特別会計は、日本政策金融公庫からの知事の御所見をお伺いいたします。

借入金が平成９年度の32億円をピークに徐々に

森林整備公社の今後については、仮に公社を減少し、平成22年度末には27億円まで減少して解散させて、県が債権放棄をするとなると、せっいましたが、現在の借入残高はどのくらいまで

かくの特別交付税措置が減額される可能性があ減少したのか、お伺いをいたします。また、近り、また消費増税も予定をされている中、代物

年は木材価格の低迷とともに、主伐可能な森林弁済による高い消費税を払うことになってまいの減少により、一般会計からの繰り入れでしのります。

いでまいりましたが、22年度以降から昨年度ま

そこで、前述の教育の森の整備や県営林の管での一般会計からの繰入総額はどのくらいにな

理等を公社が担っていることを考えると、県営

るのか、あわせて知事の御所見をお伺いいたし

林等との連携による事務事業や施業の効率化をます。

目指すほうが得策だと思います。有利子負債の森林整備公社の施業地１万6,000ヘクタール

一括償還を認めていただき、将来の金利負担軽の80％はヒノキ林でありますので、少し期待感減を図りながら、公社を存続させていくことがもありますが、県民との契約に基づく分収林事

ベターな選択ではないかと思っています。

業によって造林、育林をしてきた森林経営の経費を日本政策金融公庫からの融資に依存してい今後の森林整備公社の経営改革の方針について知事の御所見をお伺いいたします。

たため、平成22年度末の債務残高は、高知県のまた、森林整備公社の立ち上げは、国の拡大

無利子分が約197億円、約30億円の利息を伴う日造林施策に呼応して地方がこぞって国の指導に

本政策金融公庫分が約73億円、約4,800万円の利従った結果、今の厳しい状況を招いているので、息を伴う市中銀行からの借り入れが約８億円と、我々林活議連といたしましても、折に触れて国負債総額の合計は約278億円に達しており、単純としての責任の所在を求めていますが、全国森に計算すれば、１日約50万円の金利負担となっ林県連合のメンバーである全国一の森林県の尾ていましたが、日本政策金融公庫分の繰上償還

﨑知事としても、他の県と連携を強めて公社問は被災森林でない限り認めてもらえない状況が題の責任について、よりよい解決の方策が見出

続き、大変苦慮いたしておりました。しかしなせるよう、引き続き政治的に汗をかいていただ

がら近年、利子負担については５億円を限度にきたいと願っておりますが、知事の御所見をお特別交付税措置があり、若干負担軽減がなされ伺いいたします。
次に、国の仮称森林環境税と森林経営管理法ています。
それでも、これは近い将来高知県の一般会計－187－についてお伺いをいたします。

平成30年６月29日
振り返れば平成３年に、当時の和歌山県東牟させる林活議連全国連絡会議のミッションを帯婁郡本宮町の中山喜弘町長は、新たな税の創設

びて、多くの県を訪問行脚させていただきましではなく、現状の地方交付税交付金の算定基準

た。

の項目について、人口配分に森林面積配分も付

今現在、全国37府県で住民税超過課税方式の加する地方交付税制度の改正を求めて、森林交

森林環境税がスタートしておりますが、このた付税構想を発表され、当時私も大いに賛同した

び国税として仮称森林環境税が同様の枠組みを者の一人でありました。

活用して平成36年度からスタートすることが閣

人も物も金も全てが人口密集地の都市部に一議決定をされました。

極集中する時代の流れの中で、広大な森林面積

来年度から前倒しで交付税及び譲与税配付金を有する地方は、ただでさえ人口減少による交特別会計において、平成37年度分以降の後年度付金の減額が生じており、それをカバーするた

税収から借り入れた財源が、平成33年度まで地

めには、森林面積に応じた交付税配分により、方に200億円が譲与されます。そのうち、全国の都市部に暮らす人々の新鮮な空気や水の生産を、市町村には160億円が、私有林人工林面積割合で市町村等、地方が主体的な森林管理を実現する

50％、林業就業者割合で20％、人口割で30％でことで都市部にかわって行ってまいりましょう

譲与され、残りの40億円が、市町村の森林経営という、実に画期的な構想でありました。

管理の指導役として、市町村と同じ基準で全国林野庁が我が国の森林の持つ公益性や総合的の都道府県にも譲与されます。

機能評価を年間39兆2,000億円と試算し、発表さこのたびの森林環境税創設の意義について知れたころでしたので、こんなすばらしい提案を、事はどう評価をされるのか、御所見をお伺いい

なぜすぐに国は実現させてくれないのかとしびたします。

れを切らした私は、ならば全国一の森林県の高次に、当面仮称森林環境譲与税の平成33年度

知県から全国に先駆けて地方独自の森林環境税

までの本県の市町村分と県分の譲与額は一体どを創設しようと、23年前の県議会初当選の初質のくらいになるのか、知事の御所見をお伺いい問で、執行部の姿勢をただしたことでありましたします。
本県も人口減少期の中ではあるが、今後平成た。
以後、たびたび質問の機会をいただく中で、34年度から35年度にかけては、後年度の税収見

西暦2000年のミレニアムを迎えた平成11年の年込み分から300億円を借り入れた財源が、80対20

頭所感で当時の橋本知事が高知県独自の森林環の割合で全国の市町村と県に譲与される予定で境税創設を表明することについて、前日の大みあります。

そかの高知城築城150周年のミレニアムカウント

初年度となる平成36年度には、これまでに東ダウンの式典の場で、当時文化厚生委員長を務

日本大震災の防災施策対応分として個人住民税

めておりました私と松尾高知市長と知事の３人

等に1,000円超過課税されていた徴収が前年の平がそれぞれミレニアムへの抱負を述べる雑談の

成35年度で終了し、平成36年度からこの森林環中でお聞きしたことでありました。

境税として300億円が80対20の割合で譲与される

論功行賞だったのか、私は林活地方議連全国予定であります。また、森林環境税が本格的に連絡会議の幹事長に選任をされ、平成16年からスタートする平成37年度から平成40年度までは、18年まで、高知方式の森林環境税を全国に普及600億円の税収のうち前倒しで前年度に貸し付け－188－平成30年６月29日
た分200億円を償還し、残りの400億円の税収が森林経営管理法の中にも代替執行制度があり

85対15で市町村と県に譲与される予定でありまますが、体系的には地方自治法の代替執行制度す。平成41年度から平成44年度までは、600億円と大きく違うのか、知事に御所見をお伺いいたの税収から前年度貸付分として100億円を償還しまして、私の第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）し、残りの500億円が88対12で市町村と県に譲与される予定であります。平成45年度以降は、税○知事（尾﨑正直君）

収600億円の満額が90対10の割合で市町村と県えをいたします。

浜田議員の御質問にお答

まず、県内の看護師不足の課題にどのようにに譲与される予定であります。
そこで、平成34年度以降の本県の市町村分と取り組んでいくのかとのお尋ねがございました。

県分の譲与額はどのくらいになるのか、知事に本県の看護師・准看護師総数は、２年に一度の調査である衛生行政報告例では１万3,821人とお伺いをいたします。
次に、市町村に譲与された税源の実効性を担なっており、人口10万人当たりの看護職員数で保するために、先月25日に、農地バンクの林業

見ると全国１位でありますが、そのうち高知市、版とも言える森林バンク制度の創設を盛り込ん

南国市などの中央地域にある医療機関等で従事だ森林経営管理法が成立をいたしました。

している者が約８割を占める１万914人であるな

本県の職員は大変優秀でありまして、全国一ど地域偏在が認められ、特に東部を初めとするの森林県として数々の林業政策において全国を郡部における看護師等の不足は大きな課題であリードしてまいりましたが、一方で小規模な市ると認識しております。このため県としては、町村が大変多く、34市町村自治体の中で、林務日本一の健康長寿県構想に基づき、切れ目のな

担当の専従職員のいない自治体は19市町村にもい看護師等の確保対策として、養成から就職、及んでいるのであります。中でも、林業技術者

キャリア支援、離職防止対策を実施いたしておを配置しているのは４市町村だけであり、私有ります。

林人工林が所在する市町村において森林バンク

まず、看護師等の養成に向けて、県内の高校制度を円滑に機能させるためには、市町村の体生を対象とした進路説明会を各高等学校の進路制が脆弱な中で、県が相当のリーダーシップを

指導部の先生方と連携の上開催しており、看護発揮して市町村の指導をしていかないと、せっ

学校等での学習方法やカリキュラム、県内の医かくの国民の血税が十分に活用されない。その療機関の教育支援体制等の周知を行っておりま

実態が多くの国民に明らかになると、森林環境す。また、その際にはあわせて、県内のうち高税の制度そのものの見直しを求められることを知市や南国市等を除く地域で一定期間従事して大変私は心配しているのであります。そのため、いただくことを目的とした看護師等養成奨学金

市町村や林業事業体の職員に対する研修制度や制度を活用していただくよう周知を図っている

人材育成は、これまでの一般質問のやりとりにところです。その後、看護師等養成所に進学しもありましたように、喫緊の課題で大変重要でた看護学生等に対して、奨学金を利用しているございます。

看護学生等に対する定期的な面談を通じての

また、市町村が主体的な森林整備ができない

フォローアップを行うほか、県内の多くの医療

場合、県に対して整備の代替執行を提案される機関や訪問看護ステーションの実態等を知って場合も想定をしておかなければなりません。

いただき、就職活動に生かしていただくための－189－平成30年６月29日
郡医師会の臼井会長が中心となり、平成26年12

就職説明会を開催しております。
また、医療現場等で働くことになった新卒者

月に、東部地域での看護学校設置に向けて、当の職場定着には、研修体制の充実が欠かせない

初は安芸郡医師会立として検討がスタートされことから、高知県看護協会に委託し、県内どこました。

の医療機関に就職しても厚生労働省の定めるガ

結果的に、医師会立という形態での設置は断イドラインに沿った研修が受けられるよう、新念されることになりましたが、その後昨年４月

人看護師等の資質向上に向けた支援を行うととに、安芸圏域の市町村や高知市内の学校法人をもに、中堅、ベテランに対しては、能力習熟の交えて一般社団法人高知東部振興協議会を立ち

ステップアップのできる研修制度を設け対応を上げられ、12月に、東部地域の看護師の確保といたしております。

定着、また東部地域の学生の進路の受け皿や地さらに、看護師等の県内定着に向けては、就域の活性化を目的とし、平成31年４月開校を目

業環境改善や離職防止対策が重要であることか

指した、県東部地域での看護師養成所の設立申ら、地域医療介護総合確保基金を活用し、看護請がなされました。その間、設立の許認可権を師の働き方や離職防止対策に関する看護管理者持つ県としても、申請に当たって必要な助言を

研修会を、医療機関の看護管理者や事務長を対させていただいておりましたが、今回の申請で象に開催しているところです。

は時間の制約があった中で、最終的に学生確保

他方、新卒看護師等だけでは地域の求人需要の見通し、確保のための手段における市町村のに応えられない面もあることから、出産や子育合意、また経営的に厳しい状況となった際にとて等に伴い一旦離職した看護師等の復職支援とるべき市町村を含めた形での対応策といった点

して、ナースセンターやハローワークと連携のにおいて明らかにされなかったことから、非常上、高知県看護協会や医療機関等で研修を開催に残念な結果ではありますが、認可にはつながし、復職への不安解消や潜在看護職員等のフォりませんでした。
ただ、県としては、浜田議員を初めとする東ローも行っています。
今後ともこうした取り組みについて、ＰＤＣ

部地域選出の議員の皆様からこれまでに何度かＡサイクルを回しながら、関係団体の皆様と連御質問等もいただいており、今回の看護学校設携して、看護師等の確保と県内定着に向けて取置という動きの背景にある東部地域における看り組みを進めてまいります。

護師確保の課題を初め、特に室戸地域の医療体

次に、東部地域の住民が、住みなれた地域で希望を持って安心して暮らすためにも、東部地制に大きな課題があることは十分認識している
ところであります。

域における医療提供体制が充実強化するよう、こうした大きな課題に対しては、市町村だけ

高知県東部地域医療確保対策協議会での今後のではなかなか解決には至らないだろうと考えら議論に臨んでほしいとのお尋ねがございました。

れることや、他方県だけで何とかなる問題でも先ほど申し上げましたとおり、本県の人口10ないことから、このたび東部地域の９市町村長

万人当たりの看護職員数は全国１位と多いもの

を初め安芸郡医師会長、高知県看護協会長との、約８割が高知市及び南国市などの中央地域

いった方々から御協力を得、県からは健康政策に集中する地域偏在が認められます。

部長、安芸福祉保健所長及び地域包括ケア推進

このような状況の中、危機感を抱かれた安芸－190－

企画監、地域産業振興監、県立あき総合病院長

平成30年６月29日
が加わった形で、県として東部地域医療確保対の原木の出荷を促す取り組みを行っています。

策協議会を設置させていただくこととし、去る

原木市場の手数料が少し安くならないかとの６月21日にその第１回目の会を開催させていた声を大変多く聞かれるとのお話でありますけれ

だきました。

ども、先ほど申し上げましたとおり、原木市場協議会には、医療体制の確保に向けた部会、の手数料や取引条件は公正かつ自由な業者間の看護師を初めとする医療人材の確保に向けた部競争のもとで設定されていますので、県としま会、それらに関連して地域振興策を検討する部

しては、高性能林業機械の導入や路網の整備な会を設け、今後その部会において実務レベルでどによって原木の生産性の向上を図ることなどの検討を行い、節目には検討した内容をこの協により、山元に利益が還元されるよう取り組ん

議会に上げて議論するという形で進めていくこ

でいるところでございます。

とにしています。それぞれの課題解決に向けて、次に、山元への利益の還元を拡大し、木材増県として相当思い切った施策が必要だと感じて産を進めるためにどのように取り組んでいくの

おり、協議会の設置に当たって私からは、検討

かとのお尋ねがございました。

に際して県側から積極的に提案していくよう指

これまでの高性能林業機械の導入や林道を初めとした路網整備、森林組合における作業工程示をしたところであります。
今後、地域で安心して医療が受けられる、まの見直しなど、生産性向上に向けた取り組みにた医療機関として必要な医療人材が確保できる、加え、皆伐施業が増加してきたことなどによっ

さらには何らかの策によって地域が活性化されて原木生産量は着実に増加し、平成29年は66万ることを目指し、県が前面に立って検討を行っ

8,000立方メートルと、第３期産業振興計画の初ていくとともに、必要な施策は思い切って展開

年度以降の２年間で７万6,000立方メートルの増したいと考えております。

産となっています。

次に、原木市場の手数料が安くならないかと今後、産業振興計画の目標達成に向けて、さの声に対する県の考えについてお尋ねがございらなる増産を進めていくためには、主伐と再造ました。

林をいかにふやせるかがポイントであり、議員

原木を販売する県内の市場は、森林組合連合のお話にありましたとおり、森林所有者が林業会が運営する９カ所の木材共販所と民間会社がを続けたいと思えるよう、山元への利益の還元

運営する２カ所の市場があり、木材加工業者側を拡大していくことが重要であると認識しておのニーズに沿って、樹種、径級、長さ、品等別ります。そのため県といたしましては、引き続に選別し、販売するといった重要な機能を有しき、集約化や高性能林業機械の導入、林道等のています。

路網整備を促進し、原木の生産性の向上を図り、原木市場における手数料は、原木を出荷する

生産コストを縮減することによって、林業事業側が負担するものであり、原木市場の手数料や体が森林所有者に対して、より高い立木の買い

取引条件は公正かつ自由な業者間の競争のもと、取り価格を提示できるよう取り組んでまいりま

自主的な判断で設定されています。

す。

原木市場では、林業事業体からの出荷量に応また、来年４月には新たな森林経営管理制度

じて手数料やはえ立て料の実質的な引き下げをの導入により、集約化は大きく進展するものと行うなど、出荷者の負担軽減を図り、より一層期待しており、一層の原木生産コストの低減に－191－

平成30年６月29日
24年度に比べると、昨年度はほぼ倍増の143ヘク

つながるものと考えております。
さらに、再造林や下刈りに係る森林所有者のタールになっております。また、所有者が負担

費用負担の軽減を図るため、再造林の90％補助

する残りの10％については、現在16市町村におや、市町村と連携した100％補助による支援に取いて上乗せ補助をしていただいております。

り組むとともに、コンテナ苗を活用した伐採・

今後も、より多くの市町村への協力要請を進

再造林の一貫作業システムの推進や下刈り作業

めるとともに、主伐と再造林の一貫作業やコンの簡素化等による再造林・育林コストの縮減を

テナ苗を活用した低密度植栽などの低コスト化図ってまいります。

への取り組みを進めて、所有者の負担軽減を図加えて、川下においても、ＴＯＳＡＺＡＩセ
ンターを中心としたＡ材の販売強化対策など、り、再造林が着実に進むよう取り組んでまいります。

木材需要の拡大や木材製品の高付加価値化を推

早生樹や無花粉杉の再造林への取り組みにつ進することによって、製品価格、原木価格、山

きましては、早生樹は成長が旺盛で20年程度の元立木価格の維持・向上につながっていくもの

短い期間で収穫ができ、コウヨウザンのようにと考えております。

伐採後に植栽を行わず更新できるものもあり、これらの取り組みを総合的に進めていくこと

育林の低コスト化が期待されることから、建築によって、森林所有者が意欲を持って主伐・再用材や木質バイオマス資源などとしての多様な造林を行えるよう、山元への利益還元の拡大を利用に向け、林業関係者などの注目が集まって図り、原木の増産を進めてまいりたいと考えています。
県内では土佐清水市の国有林にコウヨウザン

います。
次に、再造林費用の90％以上を補助する制度の試験林があり、県としましても昨年度から四の利用実績や天然更新の割合はどうか、また育国森林管理局と連携して、間伐木の材質調査や林の低コスト化につながる早生樹種や無花粉杉

燃焼試験、萌芽調査などの試験研究に取り組んの再造林への取り組みについてのお尋ねがござでいるところであります。造林につきましても、いました。

四国森林管理局では、萌芽による挿し穂や種子

民有林の造林面積は、平成27年度は約600ヘク

による苗木の育成や、民間から購入した苗木にタールの皆伐に対して161ヘクタール、平成28年

よる植栽にも取り組むと聞いております。県と度は約680ヘクタールの皆伐に対して228ヘク

いたしましても、こうした取り組みの成果を共タールとなっております。再造林は伐採後、１有させていただき、コウヨウザンを初めとする

ないし２年の間に行われることから、直接的に早生樹の造林についての研究を続けていきたい

比較はできませんが、おおむね３割程度が再造と考えております。

林されていると推測しているところです。した

また、無花粉杉については、品種が少なく入がいまして、天然更新は７割ほどと推測されま

手が難しいことから、県立森林技術センターにす。

おいては、少花粉杉で特に成長がよく、かつ花

主伐後の再造林を着実に進めるためには、森

粉症対策にすぐれたものとして、農林水産大臣

林所有者の経済的負担の軽減が重要でありますが指定した母樹の苗木を平成27年度から育成しので、県では標準的な再造林経費の90％相当をています。従来、苗木の植栽から種子を採取で補助しており、その実績は事業を開始した平成

きるようになるまで10年程度かかっていたもの－192－

平成30年６月29日
が、人工的な着果促進により、３年ほどで採取

縮小とコストの削減につながるものと大変期待が可能となっており、本年度初めての種子採取しているところです。
このため、県では、この新たな森林経営管理を行う予定であります。
今後も、再造林の低コスト化とあわせて、優制度が効果的に運用され、林業経営の集約化と良な品種の苗木による再造林が進むようしっか

森林の適正な管理が促進されるよう、市町村職

りと取り組んでまいります。

員の人材育成を進めるとともに、県からの発議

次に、木材産業クラスターの形成を実現するによる代替執行制度の活用などにより、市町村

上で、川上と川中のボトルネックの解消など、の円滑な運用をサポートしてまいります。また、どのように克服していくのかとのお尋ねがござ

川上の木材供給の拡大に合わせ需給バランスのいました。

均衡を図り、林業・木材産業の成長産業化を実

全国一の森林率を有する本県では、この豊富現するには、木材需要の拡大が不可欠となりまな森林資源を余すことなく活用し、林業・木材すことから、本年４月に設置したＴＯＳＡＺＡ

産業の成長産業化を実現するため、これまでボＩセンターを核としてＡ材の需要と販路の拡大

トルネックとなっていた加工体制の強化に向けを推進するとともに、経済同友会などとの協働

大型製材工場などの整備や、木質バイオマス発による全国的な木材需要の拡大に取り組むこと

電施設の整備を支援し、木材需要の拡大を促進としております。

してまいりました。あわせて、森林資源の活用

今後も、こうした各段階でのボトルネックのと高まる木材需要へ対応するため、高性能林業解消を着実に進め、入り口対策と出口対策をしっ機械の導入や路網整備などを支援してきました

かり実施するとともに、各段階での需要側と供結果、平成29年の本県の原木生産量は、先ほど給側の情報共有など需要に応じた供給体制を整申し上げましたとおり、66万8,000立米まで拡大備し、サプライチェーンマネジメントの最適化、し、平成22年の生産量から約23万立方メートル

すなわち木材産業クラスターを実現することに増加しているところであります。

よって全国有数の国産材産地を目指してまいり

こうした取り組みをさらに強化し、木材産業

たいと考えているところでございます。

クラスターを形成していくためには、川上から次に、高性能林業機械の国への要望に対する

川中、川下に至るそれぞれの過程でのボトルネッ

今年度の導入見込みと林業大学校へのシミュ

クを解消するとともに、木材供給における不確

レーターの導入についてお尋ねがございました。

実性の縮小を進め、需要に合わせた最適なサプ

高性能林業機械の導入については、国の補助

ライチェーンを構築していくことが重要である制度を活用し林業事業体を支援しており、県がと認識しております。

林業事業体からの要望を取りまとめて国へ予算

こうした中、本年５月には森林経営管理法が要望を行っています。国の予算配分に当たって成立し、平成31年度から新たな森林経営管理制

は、事業体ごとに素材生産量の増加や生産性の度の運用が開始されることとなりました。私も向上の目標値などが国の定めた基準によって点

衆議院農林水産委員会において、この法案審議数化され、基本的に点数の高い順に予算配分がの参考人として意見を申し上げたところですが、なされています。

この法律によって効率的な森林整備を進めるた

昨年度、この国の定めた基準による点数化にめの集約化が促進され、木材供給の不確実性のついて、条件不利地域など地域の実情に応じて－193－平成30年６月29日
きめ細かく柔軟に予算配分できる制度への見直

また、平成22年度から平成29年度までの一般

しを国に政策提言したところ、点数化の基準の会計から特別会計への繰入総額は、約13億3,000

改正がなされ、その結果、本年度はリースも含万円となっています。繰入金につきましては、

め要望のあった県内８事業体、13台全てについ主に日本政策金融公庫への償還金、県営林管理て対応できることとなりました。

に係る業務委託費、県営林を活用した森林整備

原木の増産には高性能林業機械の導入が必要不可欠であり、現場の状況に応じて機械の組み事業に係る経費等の支払いに充当しているとこ
ろでございます。

合わせや作業員の配置などにより、最適な作業

県営林で必要な経費の財源は、基本的に主伐システムを採用できるよう、今後も導入やリーや間伐による収入で賄うこととしておりますが、スによる支援に加え、短期間の使用に対応する

木材価格の低迷や主伐を行う山が減ってきたこ

県単独のレンタル事業も継続し、原木の増産をとなどから平成10年度からは財源不足を来たし、推進していきたいと考えています。

不足額については一般会計から繰り入れしなけ

また、高性能林業機械のシミュレーターは、ればならない状況が続いています。

危険性のない環境で機械操作を学んだり、雨天

このため、国の補助事業を活用した森林整備の場合に反復練習できるメリットがあり、全国や提案型の利用間伐事業の導入などにより収益

17の林業大学校等のうち２校が導入しているとの向上を図り、繰入金の抑制に努めてまいりま

聞いております。本県の林業大学校では、今年した。今後においても、一層の努力により増収度からスタートした専攻課程の林業技術コースに努め、一般会計からの繰入金の抑制に努めてにおいて、演習林やインターンシップ先の林業

まいります。

現場での高性能林業機械の実習を行うとともに、
林業機械作業システムの授業の中で、卓上型の次に、森林整備公社の現在の負債額についてお尋ねがございました。

シミュレーターを使った実習を予定しています。

森林整備公社は、分収林事業により造林した

本格的な高性能林業機械のシミュレーターの山を主伐するまでの間まとまった事業収入がな

導入については、今年度専攻課程を開講したといことから、森林整備に必要な経費を日本政策ころであり、ことし一年の授業を通して高性能

金融公庫等の融資によって賄っており、平成29

林業機械の操作技術を習得する授業のあり方を

年度末の負債額は約275億円となっています。平

検証するとともに、他校におけるシミュレーター

成22年度と比べますと、負債額は約３億5,000万円

実習の成果等もお聞きした上で検討を行わせて減少しており、その主な理由は、教育の森の整いただきたいと考えております。

備への助成や経営改革プランに基づいた経営の次に、県営林特別会計について、現在の借入

スリム化、事業活動収支の黒字化などの経営改

残高と平成22年度から昨年度までの一般会計か

革にしっかりと取り組むとともに、原木生産にら特別会計への繰入総額についてお尋ねがござ

積極的に取り組んだことなどによるものと考えいました。

ております。

県営林特別会計における、平成30年５月末現

次に、今後累積債務はどのくらい圧縮できる

在の日本政策金融公庫からの借入残高は約20億のか、また最終的に負債はどのくらい残る見通円であり、平成22年度からは約６億7,000万円のしなのかとのお尋ねがございました。
森林整備公社の負債額は、平成29年度末で約減少となっております。

－194－平成30年６月29日
275億円となっておりますが、今後の累積債務の年ごとに経営計画を見直し、このプランに沿っ

見込みにつきましては、経営改革プランを着実た経営改革を着実に進めることにより、さらなに実行していくことを前提として、平成28年度

る収支の改善につなげていきたいと考えていまに第11期経営計画を策定する際に行った試算にす。

よりますと、現在の契約が全て終了することと一方で、公社の経営改革をさらに進めていく

なる2078年度末の負債額は、約147億円になるとためには有利子負債の圧縮が必要ですが、日本見込まれています。したがいまして、それまで

政策金融公庫資金は任意の繰上償還が認められの間に圧縮できる債務は約127億円ということでていないことや、国の支援のさらなる拡充など、ございます。

経営改革を進める上で公社単独では解決できな

森林整備公社は厳しい経営状況でありますが、い課題も残されています。

公社では収入間伐による増収対策や経費削減策

このため、議員のお話にもありましたように、等に一層取り組むこととしておりますし、県に公社を抱える34の府県と連携して森林県連合をおいては、特別交付税も活用しながら、公社へ組織し、各府県の公社問題の共有や課題解決のの支払い利息に対する補助や日本政策金融公庫

ための協議を行うとともに、国に対しては公社への償還を行うための貸し付けなどを通じて、に対する支援策の拡充について要望活動を続け

これ以上公社の債務をふやさないよう取り組んてきています。これまで、特別交付税措置の拡でまいります。

充など、一定改善が図られてきた面はあります

次に、今後の森林整備公社の経営改革の方針

が、公社の実情を踏まえると、経営改革にはさについて、また国に対して公社問題の責任につらなる支援が必要であります。引き続き森林県

いて、よりよい解決方法が見出せるよう汗をか連合の各府県と連携を図りながら、公社の経営

くことについてお尋ねがございました。関連し改革の促進に向けて、要望活動を続けてまいりますので、あわせてお答えをいたします。

ます。

森林整備公社の経営改革につきましては、平次に、国の仮称森林環境税創設の意義につい

成24年２月に外部有識者等により取りまとめらてどのように評価するのかとのお尋ねがありまれた経営改革プランにおいて、公社改革を実行した。

しながら存続させることが県民負担の観点から

国の仮称森林環境税の創設については、議員

望ましいという方向性が示されました。このプのお話にもございましたように、全国各地の自ランでは、収益が見込めない非経済林の契約解

治体や議会が長年にわたり要望を重ねてきたも除や分収割合の見直しなど、９項目にわたる経のであり、全国一の森林県である本県におきま

営改革の早期実行が求められています。

しても、浜田議員を初め歴代の林活議連の先生これを受けて公社は、５年を１期とする経営方が熱心に要望活動に取り組んでこられたとこ

計画を策定し、この９項目の着実な実行によるろであり、まさに全国の地方自治体の悲願であっ経営改革を進めているところです。その結果、たと認識をしております。その成果として、昨経営のスリム化や事業活動収支の黒字化など、年12月に閣議決定された税制改正大綱において、一定の成果が出てきているところではあります。

森林関連法令の見直しを踏まえ、仮称森林環境

今後につきましても、公社との緊密な連携の税及び森林環境譲与税を創設することが示され

もと、有識者等の御意見もいただきながら、５るに至りました。この場をおかりして、諸先生－195－平成30年６月29日
方の長年の取り組みに対し心より敬意を表する

市町村と一体となってしっかりと取り組んでま次第でございます。

いります。

この仮称森林環境税及び森林環境譲与税は、次に、仮称森林環境譲与税の平成33年度まで

先般国会で成立した森林経営管理法の施行にあの本県の市町村分と県分の譲与額はどのくらいわせて創設されるものであり、両税は主として、になるのか、また平成34年度以降、本県の市町

市町村が新たな森林経営管理制度に基づいて実村分と県分の譲与額はどのくらいになるのかと施する森林整備等の財源に充てられることになのお尋ねがございました。関連しますので、あるものと認識しているところでございます。

わせてお答えさせていただきます。

新たな森林経営管理制度については、放置さ

仮称森林環境税及び森林環境譲与税に関するれてきた森林の整備が進められることとあわせ法案は、平成31年の通常国会にて審議される予て、これまで困難であった集約化を大きく進展定であるとお聞きしており、そこで成立すれば、させることができるものと期待しております。

平成31年度から市町村及び都道府県に、仮称森

これにより効率的、計画的な原木生産が可能と林環境譲与税の譲与が開始されることとなりまなるばかりではなく、川下の需要に応じた弾力す。

的な原木生産も可能となり、原木供給力の強化

本県に配分される仮称森林環境譲与税の年間につながってまいります。川上から川下に至るの見込み額について、国が示した譲与基準に基サプライチェーン全体の最適化を目指すに当づき、県で試算をしましたところ、平成31年度

たって、大きなボトルネックである最上流部分

から平成33年度までの間は、市町村分が約５億の不確実性を縮小でき、需要側のニーズに応じ7,000万円、県分が約１億4,000万円となり、県た原木生産を適時に行うことが可能となれば、全体では７億1,000万円となっています。平成34

木材需要の拡大にもつながっていくものと考え

年度から平成36年度までの間は、市町村分が約ております。

８億6,000万円、県分が約２億1,000万円、県全

また、仮称森林環境譲与税については、市町体で10億7,000万円であります。平成37年度以降村が行う森林整備へ充当されるほか、都市部のについては、県分は平成36年度と同じ約２億1,000

自治体においては、木材利用の促進に向けて、万円ですので、市町村分と県全体について申し

木のよさや木を使うことが森林を守ることにつ上げますと、平成37年度から平成40年度までの間ながるという木材利用の意義など、消費者の理の市町村分は約12億1,000万円、県全体では約14解を深めていただくことにも活用できるもので

億2,000万円、平成41年度から平成44年度までのあり、木材需要の拡大にもつながるものと大い間の市町村分は約15億7,000万円、県全体では約に期待しているところです。

17億8,000万円、平成45年度以降の市町村分は約

この両税の創設と森林経営管理法の成立によって、適切な森林管理を通じた森林の公益的19億3,000万円、県全体では約21億4,000万円となっております。

機能の持続的な発揮と林業・木材産業の成長産最後に、森林経営管理法の中にも代替執行制

業化の両立が図られ、豊かな森林資源を循環的度があるが、体系的には、地方自治法の代替執に利用しながら、健全な形で未来へ引き継ぐこ

行制度と大きく違うのかとのお尋ねがありましとが可能となるものと考えております。本県とた。

いたしましても、これらの制度を適切に運用し、－196－

地方自治法に基づく代替執行は、市町村から平成30年６月29日の申し出により県が市町村の事業を行うことがている看護師等養成奨学貸付金制度を、訪問看できるようになるというものですが、森林経営

護ステーション等で訪問看護に従事する場合に管理法における代替執行は、地方自治法の代替は、郡部に限らず県内全域を奨学金の償還免除

執行の特例として、県からの申し出により県が対象として、就業誘導を図ることとしており、市町村の事業を行うことができるようになるとこの奨学金制度を県内の看護学校等における就いう点が大きく異なります。森林経営管理法に職説明会を通じて周知しております。

基づく代替執行は、市町村の実施体制が整うま

また、平成27年度から地域医療介護総合確保

でに時間を要するなどの事情がある場合や市町基金を活用し、全国初の都道府県が支援する形

村の地理的な条件等によって複数の市町村をまとして、県が高知県立大学に寄附講座を設置し、とめて事業を実施したほうが効率的な場合、ま新卒の看護師等を対象として訪問看護師の育成

た複数の市町村にまたがる流域などのエリアにを図っております。本講座は、既存の訪問看護

おいて県が事業を実施するほうが効率的な場合師もあわせて対象としており、訪問看護の実践などに活用することが考えられます。

やさらなるスキルアップ習得をしていただくこ

このように、代替執行制度を活用して、取りとで、資質の向上にもつながるものと考えてお組みがおくれている市町村を県が支援したり、ります。平成27年度から平成29年度までで34名

複数の市町村をまとめて効率的に事業を進めるの訪問看護師が受講するとともに、あわせて在ことができるということは、市町村の取り組み

宅医療にかかわる地域包括ケア病棟や在宅療養状況に大きな差が生じないということになり、支援診療所に勤務する30名の看護師も受講して森林の整備が促進され、ひいては国民からお預研修成果を上げており、今年度につきましてもかりする仮称森林環境税の適切な執行というこ

新卒者を含む12名が受講しています。

とにつながっていく制度であるということが言

この寄附講座につきましては、訪問看護ステー

えるのではないかと思っているところでござい

ションの看護管理者から現状を伺い、代替要員ます。

の確保が困難等の理由から、従来の週５日の研修コースでは参加できなかった訪問看護師が参

私からは以上でございます。

加しやすくなるよう、今年度からは研修日数が（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）
まず、東部地域

週３日の新たなコースを設けたところです。この医療提供体制について、訪問看護師の量と質のように県としては、今後とも関係者の皆様のの両方を高める施策の充実強化を図ることが喫御意見を伺いながら改善や工夫を行い、研修等

緊の課題ではないかとのお尋ねがありました。

事業の充実を図ることで、訪問看護師の確保及○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

本人の意向に沿ってＱＯＬを向上することをびその質の向上に努めてまいります。

目指した高知版地域包括ケアシステムの構築を次に、あったかふれあいセンターに健康相談効果的に推進していくために、在宅医療におい等を実施する看護師を派遣することについておて重要な役割を担う訪問看護サービスの充実が尋ねがありました。

求められており、そのため訪問看護師の確保とあったかふれあいセンターは、現在設置数が資質の向上は重要な課題と認識しております。

サテライトを含めて270カ所を超えて、子供から

現在、訪問看護師を確保するため、高知市や高齢者まで、障害の有無にかかわらず、誰もが南国市などを除く郡部の看護師確保を目的とし集まれる地域福祉の拠点として県内全域に広－197－

平成30年６月29日
昭和43年に明治100年記念事業の一環としてがっています。
日本一の健康長寿県構想の柱の一つである、開始した教育の森の目的は大きく２つあり、１地域地域で安心して住み続けられる県づくりのつは、生徒が体験学習の場として活用すること実現に向けて、訪問看護や訪問介護サービスので郷土への愛着心や緑化の心を養うこと、もう拡大に取り組む上で、また高知版地域包括ケア

一つは、伐採後の分収益を活用して教育施設のシステムの構築を推進していく上で、このあっ整備や青少年の能力開発向上事業を実施するこ

たかふれあいセンターは重要な役割を担っていととなっています。
このうち、枝打ちや下刈りなどの作業を行うます。
元気な人はできるだけ長く元気なままいられ

体験学習については、木の育成が進み樹高が高

るよう、また不調を感じる人がいれば、悪化す

くなってきましたことから、平成19年度を最後る前に早く対処するよう助言する、あるいはたに休止しております。また、各団地においては、とえ入院することになっても、退院後は訪問看

これまで管理してきた分収造林が主伐の時期を護サービスなどによって自宅で暮らせる選択肢

迎えてまいります。これから順次状況を見ながもあることをお知らせするなど、あったかふれ

ら売り払いを行い、収入が得られるようになっ

あいセンターに集まっていらっしゃる地域住民てまいりますが、長期的に木材の市場価格が低の方々に対して、健康相談や訪問看護の啓発を迷しておりますことから、現時点では教育の森

行う意義は大きいと考えております。このため造成事業を開始した当時に想定した分収益は望県では、平成28年度から訪問看護師が中山間地

めない状況にあると考えております。

域のあったかふれあいセンターなどを訪問するしたがいまして、教育の森としましては、前事業を開始しました。平成29年度は南国市にあ者の青少年の郷土への愛着心や緑化の心を養う

る訪問看護ステーションなどから、本山町、土という点では、一定の役割を果たしたと考えて

佐町、四万十町のあったかふれあいセンターや、おりますが、後者の分収益の活用という点では、同地域の宅老所、民生委員や地元の老人クラブ

その役割を果たしがたい状況にあると考えておなどの会合、地域の自主的な集まりの場などにります。

も出向いていただいており、今年度はそうした
取り組みを、大川村や県西部のあったかふれあ

次に、旧大栃高校分の皆伐後についてのお尋ねがございました。
平成26年度に売り払いいたしました旧大栃高

いセンターにも拡大する予定です。
県としましては、今後ともより多くの市町村

校の教育の森につきましては、売り払いによりのセンターで、訪問看護師が訪問看護の啓発や契約は終了しており、その後は新たな分収造林

健康不安を訴える利用者に助言できる体制を充

契約は締結しておりません。

実させ、住みなれた地域で安心して住み続けら

次に、主伐後の再造林に際し、新たに分収造れる県づくりに向けて取り組んでいきたいと考林契約することで教育の森として残していくの

えております。

か、また場所によっては長伐期に向けた分収造
林契約に変更できるのかについてお尋ねがござ（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、教育の森としての役割は一定終わったのではないかとのお尋ねいました。
主伐による売り払いを行った団地については、
教育の森の分収造林契約は終了となります。現がございました。

－198－平成30年６月29日
在、分収益がなかなか期待できない状況におい

億7,700万円減少し、平成29年度末現在では約４ては、県教育委員会としましても、新たな分収

億9,300万円となっております。

造林契約による再造林の実施は困難だと考えて最後に、平成31年度から平成38年度にかけております。また、木の育成状況等から判断して、分収造林契約が満了を迎える、31団地の主伐を主伐による売り払いが見込めない団地について

どのように判断するつもりなのかとのお尋ねがは、10年程度の期間を延長する契約変更はできございました。
県教育委員会としましては、現在森林管理業

ることになっております。
次に、平成30年度に契約満了を迎える教育の務を行っている森林整備公社とともに現地へ出森18団地の投資回収見込みと材積の見込みにつ向き、木の育成状況や搬出条件などの調査、確

いてお尋ねがございました。

認作業を順次行っているところです。その調査

今年度、分収造林契約の満了を迎える団地は、

結果と木材の市場価格等を勘案して、団地ごと

主に教育の森が開始された昭和43年ごろに契約に、主伐による売り払いをするのか、契約延長を締結し、約50年が経過した18団地で、植林面を行うのかを判断してまいります。

積は合計で約190ヘクタールとなっております。

木材価格や需要に一部明るい兆しも見え始め

この18団地については、木の育成状況等から判ている中、県としましても、ＣＬＴ技術の普及

断し、うち15団地については契約を延長するこ促進や良質材を含めた木材需要の拡大に向けて、ととし、残り３団地は売り払いを行うことが適

全国的な取り組みを進めているところでありま当であると考えております。売り払い予定の３す。これらの施策による木材価格の上昇も期待

団地につきましては、入札前に正確な材積を把されますことから、少しでも多くの分収益が見握するための収穫調査がまだ行われておりませ込める時期を見きわめて売り払いができるよう、んが、平成26年度の売り払い価格をもとに試算

引き続き教育の森の適切な管理に努めてまいり

し、教育の森全体の契約が終了するまでの全てます。

の経費を合算して、３団地の面積で案分した額○21番（浜田英宏君）

それぞれ御丁寧な前向きと比較した場合、回収率は２割強にとどまり、な御答弁をいただきましてありがとうございま

これまでの投資金額が回収できる価格での売りした。
第３期産業振興計画で徹底的に成果にこだわ

払いは困難と見込まれております。
次に、教育の森の造林施業を担っている、森る知事が、笛を吹き太鼓をたたいて皆様を鼓舞

林整備公社の教育の森に係る現在の負債額につするおかげで、66万8,000立方メートルの木材増

いてお尋ねがございました。

産ができました。これにはさぞかし皆様御苦労

教育の森を創設した当時から造林者としての役割を担っている森林整備公社が、植林や間伐されたことだと思いまして、関係者の皆様を心からねぎらいたいと思います。

等の森林経営を行うために過去に借り入れた経そんな中、私も猫の額ほどの林業経営者の一費に係る元利償還金や管理経費等に対して、県人でございますけれども、何のお手伝いもでき

教育委員会が森林整備公社との契約に基づき、なくて大変申しわけなく思っておるんです。な

毎年度補助金を交付してまいりました。

ぜならば、私は10歳、ちょうど東京オリンピッ

借入残高については、議員からお話がありま

クが昭和39年に開催されましたころに、リュッ

した平成22年度末の約７億7,000万円から約２クサックで杉の苗を背負って急峻な山肌を、オ－199－

平成30年６月29日
リンピックのあのファンファーレを口ずさみな

今風は、家が和風とか日本風ばかりになってしがら上りおりしたことを鮮明に覚えております

まいまして、こういうものを使わないから、いけれども、おやじと山番さんと四、五人で植林

つまでもこの夢を追ってもだめだと思います。

施業に汗を流したことを思い出します。その山それで、今現在多くの原木が丸太のままで県も間伐を終えまして、主伐期を迎えております

外へ多く流通をされています。これも結構なんが、今の立木１本が1,000円台ということで、とですが、ＴＯＳＡＺＡＩセンターがＡ材を非住てもじゃないですけれども、御先祖様に申しわ

宅部門へ、県内外へいざなうと、これに大きくけなくて、私はもう切る気にならないわけでご

私は期待をしたいと思うんです。ただ、その一ざいます。県の木材増産にこれっぽっちのお役方で、今高知県が一番弱いところは、今一番動にも立てないことを大変申しわけなく思っていいているのがＢ材なんです。ところが、Ｂ材をるんですが、先祖代々の造林の苦労を知っておきちっと乾燥させて大手のハウスメーカー等に、るから、この山を、この木を1,000円では売りた

例えば５万立方メートルぐらい納めることがでくないという思いが勝ってしまうわけでありまきるＪＡＳの認定工場が高知県には全くない。

す。

これはぜひとも愛媛県の八幡浜官材協同組合等

そんな中、先ほども答弁でございましたとおが――加戸知事が一生懸命頑張った、知事のり、木材増産に協力する７割が天然更新をされトップダウンであれもやったんですけれども、ておると。これはしかし、大変な問題でござい

小さい製材業者７業者をまとめて、あそこはすますよね。せっかく我々が高知県の県産木材のばらしい材が年間7.5万立方メートルできる。そ供給と利用の促進に関する条例を制定したけれ

れも高知県のトラックがたくさんとまっているども、７割が天然更新されるとただの雑山で終んですね、あそこに。

わってしまうわけで、経済林としての木材の好ですからこれを見習って、高知県も５万立方循環が生まれないわけですよね。これに対して

メートルクラスの加工、ＪＡＳ認定の工場、こは、知事からも一定前向きな答弁がございまし

れをぜひとも知事がえいやあでやったらどうでたけれども、これを何とかしなくちゃいけない

しょうか。東部は遅きに失しましたけれども、と思うんです。７割も天然更新でほったくられ高幡から幡多方面ではやれる素地があるんじゃ

たら、高知県は経済林が育たないということにないかと思いますので、これはぜひとも思い切っなるわけですので。

たらどうかということを知事に提言したいと思コンテナ苗を含めて、特にコウヨウザン等をいますが、御答弁をいただきたいと思います。

一度植えると萌芽更新して次から次へ生えてき

以上、２つの点についてよろしくお願いします。

ますので、天然更新される方はぜひこんな取り組みもどうですかということで、お勧めしてい○知事（尾﨑正直君）

林業の振興について、実

ただきたいと思うんです。知事がよかったら御際に生産量について成果にこだわるということ答弁をいただきたいと思います。

でありますけれども、生産量そのものが最終的

それから知事、木材販売の理想からいえば、な自己目的ではなくて、生産もできるようにな

四面無節あるいは三面無節の、いわゆる我々はる。すなわち山で林業が行われるようになる、役物と言っていますけれども、この役物の柱材もってして若者が住み続けられるようになる、を売って稼ぎたいのが本音なんですけれども、もって中山間の振興が成れば県勢浮揚につなが－200－平成30年６月29日
るであろうということで、取り組みを進めてき

ふやそうとしたりなどなどしてきたところであているということでありまして、今後も林業のります。

振興イコール中山間の振興イコール県勢浮揚と何とか木を使う文化というのを全国に普及さいう考えでもって取り組みを進めていきたいと、せていくことで木材需要を抜本的に拡大しない

そういうふうに考えています。

と、この立木価格問題というのは解決しません
ので、引き続きこの問題をしっかり進めたいと、

そういう中にあって、御指摘のようにこの天

そのように考えております。

然更新が７割というのは、確かに私も問題だというふうに思っております。この原因について

そして２点目について、本当に御指摘のとおいえば、立木価格は確かに低い、これは言うまりだというふうに思っておりまして、この木をでもない、これが大きな原因で背景であるとい

高く売っていくためにも、Ａ材をしっかり売り

うことは確かにそうだろうと思っています。こ込んでいく。しかも付加価値をつけて売っていれに対してどうしていくのか。施業のコストをくということが非常に大事だろうと思っており落としていく、特に再造林のコストを落としてます。そういう観点から、今年度の第３期産業いく。例えば一貫施業をするとか、コンテナ苗振興計画から、このＡ材の新たなさまざまな商を使うとか、さらに御指摘のようにコウヨウザ品の開発と販路開拓を図るために、ＴＯＳＡＺ

ンとか、そういうものもこれから本当に有望だ

ＡＩセンターの強化を図ったところであります。

ろうと考えています。こういう形でコストを落

ただそもそものところとして、乾燥材でＪＡＳとすことでもってして、再造林も可能にしてい認定をとる工場がふえていかなければいけない、くという方向性が大きく一つあるだろうと、そそれは御指摘のとおりだろうと、そういうふう

ういうふうに思っています。しっかり取り組みに思います。
実は、内々検討させていただいております。

たいと思います。
あとは立木価格が低いという問題、これが根

高知県のように、中小の製材業者が分散してい本的な問題なのでありまして、この解決に取りるという中において、それぞれがＡ材の乾燥材、組まなければならんと、そういうふうに思って

しっかり乾燥させてＪＡＳ認定をとったようなおります。普通ならば、この立木価格のことに材を生産できるようにするためにはどうしていついては、全国的なことですから我々県としてけばいいか。例えば一部工程を協業化するとか、もどうしようもありませんのでと言って、所与そういう取り組みによって、事実上分散して所の条件にしてしまっているということもあり得在はしているけれども一群の大きな工場としてるところだと思いますが、県としてはそうもい

機能することができるようにならないかとか、きませんので、何とかこの立木価格、もっと言

今そういう検討をさせていただいているところ

いますと、木材価格そのものが上がっていくよであります。御指摘のとおりだと思いますので、うなことを仕掛けていかなければならんという鋭意検討を重ねて、次の機会にももう少し踏み思いで、小さな県なのでありますけれども、必込んだ考えをお示しできるようにさせていただ

死になってあがいてまいりました。経済同友会

ければなと、そういうふうに考えておるところの皆さんを味方につけようとしたり、さらに首であります。

長連合を組んで全国的に声を上げようとしたり、○21番（浜田英宏君）

Ｃ材のバイオマス発電所、こういう取り組みも－201－

３問目でございますが、前向きな御答弁、再びいただきましてありがと平成30年６月29日
うございます。共同の乾燥場なんかも一つの案――――  ――――

だと思いますので、ぜひそこら辺から始めるのも結構じゃないかなと思っております。
さて、室戸市に一般病床がないということが○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

余りにもインパクトが大きくて、この医療の提供体制ばっかりが強調されて、看護師問題がこお諮りいたします。明30日から７月５日までの中に埋没してしまいますと大変でございます。

の６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、この点をしっかり御承知の上で、協議をいただ

７月６日に会議を開きたいと存じますが御異議きたいということをお願いして、一切の質問をありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、議案に対○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

する質疑並びに一般質問を終結いたします。

７月６日の議事日程は、議案並びに請願の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこ――――  ――――

れにて散会いたします。
午後２時33分散会

議 案 の 付 託○議長（土森正典君）

これより議案の付託をいたします。
（議案付託表及び請願文書表配付）○議長（土森正典君）

ただいま議題となっている第１号から第18号まで及び報第１号から報第３号まで、以上21件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末239ページに掲載――――  ――――

請 願 の 付 託○議長（土森正典君）

御報告いたします。

請第１号「都市計画道路はりまや町一宮線の未着工区間の工事再開の延期の請願について」の請願が提出され、その請願文書表をお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。
本請願は、請願文書表に記載のとおり、所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表

巻末243ページに掲載－202－

平成30年７月６日

平成30年７月６日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

総

10番

横

山

文

人

11番

加

藤

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

長

君

塚

明

宏

君

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

漠

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

幸

君

門

田

登志和

君

健

君

兼

一

君

井

上

浩

之

君

神

健

夫

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

17番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

吉

村

大

君

18番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

19番

武

石

利

彦

君

田

所

実

君

20番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

21番

浜

田

英

宏

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

22番

土

森

正

典

君

会 計 管 理 者

中

村

砂

君

23番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

北

村

強

君

24番

黒

岩

正

好

君

教

長

伊

藤

博

明

君

25番

池

脇

純

一

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

26番

石

井

孝

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

27番

大

野

辰

哉

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

28番

橋

本

敏

男

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

29番

前

田

強

君

代表監査委員

植

田

茂

君

30番

高

橋

徹

君

麻

岡

司

君

31番

上

田

周

五

君

監
事

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

務

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

智

誠

――――――――――――――――
事務局職員出席者
事
－203－

務

局

長

弘

田

均

君

平成30年７月６日
事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

課

査

平

君

ターの建設工事委託に関する協定の聡君

一部を変更する協定の締結の追認に

勝

博

君

関する議案

志

保

君

涼

君

文

第 14 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備
及び汚泥脱水設備）工事委託に関する協定の締結の追認に関する議案――――  ――――
第 15 号議事

日

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

程（第５号）

及び汚泥脱水設備）工事委託に関す

平成30年７月６日午前10時開議

る協定の一部を変更する協定の締結

第１
第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 ３ 号

第 ４ 号

の追認に関する議案
第 16 号

第 ６ 号

第 ７ 号

ターの汚泥処理設備（汚泥濃縮設備

平成30年度高知県中小企業近代化資及び汚泥脱水設備）工事委託に関す金助成事業特別会計補正予算

る協定の一部を変更する協定の締結

平成30年度高知県流域下水道事業特の追認に関する議案
第 17 号

ターの消化槽工事委託に関する協定

正する条例議案の締結の追認に関する議案
第 18 号

高知県税条例等の一部を改正する条

ターの消化槽工事委託に関する協定

高知県病院等の人員及び施設に関すの一部を変更する協定の締結の追認る基準等を定める条例の一部を改正に関する議案
報第１号

報第２号

第 12 号

報第３号

高知県が当事者である控訴の提起の専決処分報告県有財産（高知中央産業団地）の処
請第１号

都市計画道路はりまや町一宮線の未

新足摺海洋館建築主体工事請負契約

着工区間の工事再開の延期の請願にの締結に関する議案

ついて

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

修正動議
議発第３号

ターの建設工事委託に関する協定の第１号平成30年度高知県一般会計補正予算に対する修正案

締結の追認に関する議案
第 13 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

高知県が当事者である訴えの提起に分に関する議案
第 11 号

平成29年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告高知県介護保険法関係手数料徴収条

関する議案
第 10 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

例議案

例の一部を改正する条例議案
第 ９ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

職員の給与に関する条例の一部を改する条例議案
第 ８ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン資金特別会計補正予算

別会計補正予算
第 ５ 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

追加

－204－

平成30年７月６日
第 19 号――――  ――――

高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案

第 20 号

第 21 号

高知県収用委員会の予備委員の任命

豪雨災害のお見舞いについての同意議案○議長（土森正典君）
上げます。

高知県教育委員会の委員の任命につ活発な前線の影響で広い範囲で大雨となっていての同意議案

おり、河川の越水や土砂災害等により、県民の

第２
議発第２号

議員を派遣することについて議会

皆様の生活に大きな被害が生じております。被の決定を求める議案

災されました方々に心からお見舞いを申し上げ
ます。

追加
議発第４号

議発第５号

議発第６号

議発第７号

今後も多量の降雨が予想され、引き続き厳重

地方財政の充実・強化を求める意
見書議案

な警戒が必要となりますことから、県議会とい日本年金機構の情報セキュリティー

たしましても、災害対策本部と連携して情報を対策の見直しを求める意見書議案

収集するとともに、被害を最小限に食いとめる

旧優生保護法による不妊手術の被よう、執行部とともに対応に万全を期してまい害者救済を求める意見書議案

りたいと考えております。

難病患者の医療費助成制度の充実――――  ――――を求める意見書議案
議発第８号

議発第９号

ヘルプマークのさらなる普及推進を求める意見書議案

諸 般 の 報 告障害福祉サービス等報酬改定に当○議長（土森正典君）

御報告いたします。

知事から、副知事岩城孝章君、危機管理部長

たって激変緩和措置を求める意見

酒井浩一君及び土木部長福田敬大君が大雨によ

書議案

る災害対応のため本日の会議を欠席するとの届追加
議発第10号

け出がありました。

地域材の利用拡大推進を求める意

次に、各常任委員会から審査結果の報告があ

見書議案

り、一覧表としてお手元にお配りいたしてあり

追加
議発第11号

ますので御了承願います。

特定複合観光施設区域整備法案の委員会審査結果一覧表 巻末271ページ

廃案を求める意見書議案
追加

議事に先立ちまして申し

継続審査の件に掲載――――  ――――――――  ――――

委 員 長 報 告午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開○議長（土森正典君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第18号まで及び報第１

きます。

号から報第３号まで並びに請第１号、以上22件－205－平成30年７月６日の議案並びに請願を一括議題といたします。

次に、第２号「平成30年度高知県母子父子寡これより常任委員長の報告を求めます。

婦福祉資金特別会計補正予算」について、執行危機管理文化厚生委員長池脇純一君。

部から、地方自治法第230条第１項の規定により（危機管理文化厚生委員長池脇純一君登壇)起こすことができる地方債の起債の目的、限度

危機額などについては、議会の議決を必要とするも管理文化厚生委員会が付託を受けた案件についのであり、正しくは平成30年２月定例会提出議て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし案へ起債に関する条項の記載が必要であったこます。

とから、今回追加して提出するものである。今

○危機管理文化厚生委員長（池脇純一君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第２号議案、第７後は、必要事項を適切に確認することとし、適正な執行に努めるとの説明がありました。

号議案、第８号議案、以上３件については全会委員から、担当課としての再発防止に向けた一致をもって、いずれも可決すべきものと決し取り組みについて説明はあったが、記載漏れがました。

起こった原因は何かとの質疑がありました。執以下、審査の過程において論議された主な事

行部からは、今回の地方債の借り入れにおいては、平成17年度以降実施していなかったことか項について、その概要を申し上げます。
初めに、地域福祉部についてであります。

ら、議案の記載事項の確認や、担当者の異動に第８号「高知県介護保険法関係手数料徴収条

伴う引き継ぎが不十分であったことが考えられ例の一部を改正する条例議案」について、執行る。特別会計において地方債を財源とする場合

部から、平成30年３月22日施行の介護保険法施は、地方債に係る条文と表の記載があることの行規則等の一部を改正する等の省令により介護確認とともに、議案書と議案説明書の突合を徹保険法施行規則が改正され、新たに介護医療院

底することに改めて取り組んでいきたいとの答に係る許可、変更を必要とする事項が定められ弁がありました。

たことから、高知県介護保険法関係手数料徴収

次に、報告事項についてであります。

条例において、変更許可申請手数料を徴収する

健康政策部についてであります。

事項を追加する改正を行おうとするものである

安芸総合庁舎免震装置交換工事について、執行部から、安芸総合庁舎は免震構造を採用し、との説明がありました。
委員から、入所定員の変更については規定済

平成26年３月に竣工したが、その免震材料としみであり、今回の改正で建物の構造概要等の変て使用している東洋ゴム工業株式会社の高減衰更が追加されることになるが、その背景は何か

ゴム系積層ゴムが、大臣認定不適合・不正取得との質疑がありました。執行部からは、介護保を理由として、平成27年３月13日に大臣認定が険法の改正の際に入所定員に関しては国から示取り消され、免震装置を交換する必要が生じてされ、平成30年２月定例会で条例を改正していいた。このたび詳細が決定し、６月28日に国土たが、建物の構造概要等の変更に係る事項が条

交通省に建築基準法上の大臣認定の申請を行

例改正後の平成30年３月22日に省令で示された

い、７月末に大臣認定を取得できる見通しとなっため、新たに手数料を徴収する項目として追加ている。全ての工程が順調に進めば、平成31年

するものである。なお、介護老人保健施設でも５月下旬には工事が完了する予定であるとの説同様の規定となっているとの答弁がありました。

明がありました。

－206－平成30年７月６日
かりと計画が実現できるように対応してもらい委員から、工場で製作される新たな免震装置

たいとの要請がありました。

が大臣認定に合致しているか確認することが必要だと思うが、チェック体制はどうなっている

最後に、第２号「平成30年度高知県母子父子のかとの質問がありました。執行部からは、業

寡婦福祉資金特別会計補正予算」について、全界団体で組織する専門機関による性能評価の認会一致をもって可決すべきものと決しましたが、証を受けるとともに、県も工事を監督する立場

平成30年２月定例会提出議案への記載漏れととして、工場に出向き実際の性能を厳しくチェッいった事例があった担当部局として、再発防止

クし、しっかりと監理していくとの答弁がありに取り組むとともに、全庁的にも再発防止に向ました。

けてしっかり取り組むよう要請します。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

次に、危機管理部についてであります。

を終わります。（拍手）高知県国民保護計画の変更について、執行部
から、今回北朝鮮情勢を踏まえて、国の基本指○議長（土森正典君）
健君。

針が平成29年12月に一部変更されたことなどに（商工農林水産委員長西内健君登壇）より、高知県国民保護計画も変更するもので、計画の変更について６月26日に閣議決定された

商工農林水産委員長西内○商工農林水産委員長（西内健君）

商工農林水

ことを受けて、国民保護法に基づき議会に報告

産委員会が付託を受けた案件について、その審するものであるとの説明がありました。

査の経過並びに結果を御報告いたします。

委員から、避難施設として堅牢な建築物や地

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎下施設を指定とあるが、実際に命を守ることが重に審査いたしました結果、第１号議案、第３できる建築物があるのか。また、具体的にはど

号議案、第10号議案、報第１号議案、報第３号

ういった建築物を指定しているのかとの質問が議案、以上５件については全会一致をもって、ありました。執行部からは、避難施設について

いずれも可決または承認すべきものと決しましは県内で各市町村に1,000カ所以上を指定していた。

る。また、堅牢な建築物であるコンクリート建
築物については700カ所以上を指定しており、一以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

部の市町村では地下の施設も指定しているとの初めに、農業振興部についてであります。

答弁がありました。

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

さらに、委員から、米朝首脳会談を受けて、のうち、中山間地域所得向上支援事業費につい国の判断により住民避難訓練を見送る措置がなて、執行部から、中山間地域における重要な基されている。そういった変化はこの計画に反映

幹的作物であるお茶について、省力化による生されていないが、今後どう対応していくのかと産量の確保や、仕上げ茶の販売強化を図るため、の質問がありました。執行部からは、北朝鮮の農事組合法人が行う施設整備を支援する経費で情勢については今後とも注視していく。情勢のあるとの説明がありました。

変化があれば、必要に応じて訓練も行っていく

委員から、この施設整備により、どの程度の必要があると考えているとの答弁がありました。

省力効果があるのかとの質疑がありました。執

別の委員から、国民及び県民の生命と財産を行部からは、現在仕上げ茶の小袋包装は手作業守るための重要な計画であるので、遺漏なくしっで行っているが、小袋包装機の導入により全て－207－

平成30年７月６日
自動でできることから、職員１名が営業に専念るとの説明がありました。
委員から、施設整備費への負担など、各市町できる体制となるとの答弁がありました。
別の委員から、平成32年度には全体の約２割

村の反応はどうか、また今後のスケジュールはを輸出していく目標を立てているが、今回の施どのようになるのかとの質疑がありました。執設整備はそれに対応するためかとの質疑があり行部からは、現在28市町村を回った印象では、ました。執行部からは、商談会において、土佐

可能な限り負担を軽減してもらいたいとの声は茶の品質がよいので輸出してもらいたいというあるが、負担に対する異論は出ていない。スケ声もあった。今回、新たに機械を整備すること

ジュールは、平成30年度の早い段階で、実施設

でＨＡＣＣＰにも対応することから、そこでで計の見積もりと各市町村の負担、その時点の基きる商品を輸出していきたいとの答弁がありま

本設計に基づく整備費の概要を各市町村にお知した。

らせし、丁寧に説明していきたいとの答弁があ別の委員から、他の地域での施設整備等の状りました。

況はどうかとの質疑がありました。執行部から別の委員から、新食肉センター整備推進協議

は、当初予算では津野山の農協が自走式の省力会が設立されるが、生産者の意欲が落ちないよ

化の機械を検討している。ほかにも頑張っていう、現場の声が届く組織にしてもらいたいとのる個人や団体がいることから、お茶で生活がで要請がありました。

きる体制をしっかりつくっていきたいと考えて別の委員から、土佐あかうしの高付加価値化
として、従来のＡ１からＡ５ランクでの格付以いるとの答弁がありました。
別の委員から、県全体で土佐茶として売り出外に評価をする仕組みが必要ではないかとの質しているイメージを持っているが、個々の地域

疑がありました。執行部からは、土佐あかうしで売り出していくことと土佐茶全体の販売戦略

らしい赤身の魅力を伝えるため、独自の格付がを、県としてどのように考えているのかとの質できないか検討しているとの答弁がありました。

疑がありました。執行部からは、現在農商工連

次に、報告事項についてであります。

携の土佐茶プロジェクトとして取り組んでいる

初めに、農業振興部についてであります。

が、地域にはそれぞれのブランドとしても売っ

Next次世代型こうち新施設園芸システムにつていきたい思いがある。まとまった形で販路をいて、執行部から、これまで普及を進めてきた

切り開くとともに、それぞれの地域では、レス次世代型こうち新施設園芸システムに、ＩｏＴ

トランや個人などに対しよりコアに売っていく

やＡＩ技術を融合し、Next次世代型こうち新施といった両方の戦略となるとの答弁がありまし

設園芸システムへと進化させる取り組みについた。

て、県と高知大学、高知工科大学、産業団体な

次に、第１号「平成30年度高知県一般会計補

どで構成する推進組織を今月立ち上げ、さらな

正予算」のうち、食肉処理施設整備推進事業費

る生産性の向上や、高付加価値化に関する研究について、執行部から、新食肉センターの早期技術開発などを行っていくこととしているとの着手を可能とするため、県とＪＡグループ、食報告がありました。

肉事業組合で立ち上げる新食肉センター整備推

複数の委員から、この取り組みは、県は国と進協議会において、地質調査や、運営シミュレー

一緒に進むべき方向であることは間違いないの

ションのより詳細な検討を行うための経費であで、ぜひ進めてもらいたい。一方で、必ずしも－208－平成30年７月６日
答弁がありました。

生産量を右肩上がりにしたいわけでなく、持続以上をもって、商工農林水産委員長報告を終的、安定的な農業をしていきたいという声や、農業の基礎の技術を学んだ上でこうした技術をわります。（拍手）進めてもらいたいという声も聞く。そうした声○議長（土森正典君）

産業振興土木委員長加藤漠君。

も大事にして進めてもらいたいとの要請があり（産業振興土木委員長加藤漠君登壇）ました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

○産業振興土木委員長（加藤漠君）

小浜復旧治山工事の入札・契約手続の誤りへの対応と再発防止の取り組みについて、執行部

産業振興土

木委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

から、このようなミスを再び起こさないよう、

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎毎月の単価の確認作業で使用する様式の変更な

重に審査いたしました結果、第１号議案、第４

ど、作業の明確化と確認作業の見直しを行うと号議案、第９号議案、第11号議案から第18号議ともに、職員の設計書作成能力やチェック力の案、報第１号議案、以上12件については全会一向上を図るための研修を実施するなど、設計積致をもって、いずれも可決または承認すべきも算ミスの防止に対する取り組みを徹底していくのと決しました。
なお、第１号議案については、修正案が提出との報告がありました。
委員から、本来落札できたはずの企業や誤りされ、採決の結果、賛成少数で否決されました。

を指摘した企業、そうしたところに迷惑をかけ

引き続き、原案について採決の結果、全会一致

ないのが一番重要だと思うので、再発防止策ををもって可決すべきものと決しました。

より適正に運用されることを強く望みたいとの次に、請願について申し上げます。

要請がありました。

請第１号「都市計画道路はりまや町一宮線の次に、新たな管理型最終処分場の建設予定地

未着工区間の工事再開の延期の請願について」の絞り込みに向けた取り組みについて、執行部

は、採決の結果、賛成少数をもって不採択にすから、最終候補地選定後のこれまでの取り組みべきものと決しました。

として、３市町の首長、議会、地域住民に対する説明会等の開催状況、エコサイクルセンター

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

見学会の開催状況、現地調査の状況について報

初めに、産業振興推進部についてであります。

告がありました。

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

委員から、現地調査の取りまとめを７月下旬のうち、外商拠点設置事業費補助金について、に行うということだが、この中で候補地から落執行部から、中部地区における外商活動を強化

選するところが出てくるのかとの質問がありまするため、県内地域商社が出店する複合アンテした。執行部からは、今、科学的な視点から現

ナショップ内の店舗を高知県の外商拠点となる地調査を行っているが、この結果だけで絞り込

ショップとして位置づけ、当該店舗を活用した

むのではなく、最終的には、現地調査の結果と、外商活動の展開に向けて、初期投資の一部を支

３市町の首長、議会、住民の考え方、そういっ援する経費であるとの説明がありました。

たものを総合的に検討した上で、どこが一番適委員から、県としては初期投資の補助だけで、した場所なのかを判断したいと考えているとのそれ以降の売上状況による赤字補塡などは行わ－209－平成30年７月６日
ないということでよいかとの質疑がありました。

３つ目の柱である自然を生かすため、県内各地

執行部からは、初期投資への補助のみであり、の自然景観や体験型観光資源の磨き上げをより

その後のランニングコストの負担は考えていな

強化し、一過性で終わるのではなく、地力としいとの答弁がありました。

てしっかりと定着させていくことを目指して取別の委員から、補助先となる県内地域商社はり組んでいく。自然・体験型観光キャンペーン

どのような経緯で決まったのかとの質疑がありはおおむね２年間を想定しているが、その後もました。執行部からは、自社の商品だけではな

歴史、食、自然を組み合わせながら、県外からく、他の事業者の商品も扱って商社的な活動をの誘客に努めていくとの答弁がありました。

している県内の７社に声かけを行い、結果的に次に、土木部についてであります。

１社が応じたものであるとの答弁がありました。

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

次に、観光振興部についてであります。

のうち、都市計画街路事業費について、執行部

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

から、都市計画道路はりまや町一宮線はりまやのうち、観光拠点等整備事業費補助金について、工区については、歩行者の安全対策と渋滞の解執行部から、来年２月から開始する自然・体験

消は急務であると考え、工事を再開して、歩道型観光キャンペーンに向けて、自然・体験型観の拡幅と４車線整備を進めることを決断したも

光資源の磨き上げを通じて、新たな経済効果をのであるとの説明がありました。

生み出す新資源の創出、自然を生かして外貨を委員から、平成28年の調査で、横堀公園西側

稼ぐことができるよう補助メニューを拡充し、の干潟に確認できたシオマネキは１個体のみと市町村などの取り組みを支援するための経費でのことだが、ここに移しても定着しないのではあるとの説明がありました。

ないか。工事着手前に環境アセスメントを行っ委員から、自然景観等の整備においては、地て県民の意見を聞くのかとの質疑がありました。

域の方でないとわからないビュースポットもあ

執行部からは、環境調査を行って、生物への負ると思うので、説明会では民間事業者だけでは荷を軽減する方法について専門家の意見を聞き、なく、地域の方の声を吸い上げるような運営を環境部門と協議をしながら進めたい。まちづく

行ってもらいたい。市町村によって温度差や取り協議会に調査結果を報告するとともに、干潟

り組みにばらつきもあるかもしれないので、県や水面の創出についてアドバイスをいただきたの計画を正しく理解してもらった上で進めてもいとの答弁がありました。
さらに、委員から、設計後に県民やまちづく

らいたいとの意見がありました。
別の委員から、自然・体験型観光キャンペー

り協議会の意見を聞いて、改めて工事再開につンとして、来年２月からさまざまな取り組みをいて判断するのか。そうでなければ何のために行っていくということであるが、東京オリンピッ

意見を聞くのかとの質疑がありました。執行部

ク・パラリンピックを一つの区切りにするのか、からは、歩行者の安全確保は急務と考え、歩道

それともその後も引き続き行っていくのかとのの拡幅と４車線化を行うために工事を再開する

質疑がありました。執行部からは、歴史、食、という判断に至った。さらに、希少動植物によ自然が本県の観光の３本柱であると考えている。

り配慮するために、専門家やまちづくり協議会

食、歴史に関して、これまで順次磨き上げを加の意見を聞くものであるとの答弁がありました。

えながら旅行商品として売り出してきており、さらに、委員から、子供の安全を強調された－210－平成30年７月６日
が、道路幅を広くすることで車のスピードが上ある。地元自治体が進めてもらいたいという思がって、事故発生率は高くなる。子供たちのたいを持っているので、県としても工事再開を目めにもスクールゾーンにできないかとの質疑が指して取り組んでもらいたいとの意見がありまありました。執行部からは、スクールゾーンにした。

した場合、南北交通のボトルネックが解消され次に、第12号「浦戸湾東部流域下水道高須浄ず、交通が他の路線に流入し、別のところで渋化センターの建設工事委託に関する協定の締結

滞など新たな問題を引き起こすので、好ましくの追認に関する議案」外６件の追認に関する議ないと考えているとの答弁がありました。

案について、執行部から、本来であれば、協定別の委員から、横堀公園の西側を広げても日の締結に当たり議会の議決が必要なものであっが当たらないので、シオマネキの生息に不適でたが、議決の対象外と誤認し、議決を受けないはないか。専門家の指摘に真摯に耳を傾けて、まま工事を施行したものであり、これらの追認

工事の再開は延期してはどうかとの質疑がありの議決を求めようとするものであるとの説明がました。執行部からは、平成13年から環境調査ありました。

をお願いしている専門家の方は、シオマネキに委員から、誤認の原因について、ヒューマン

ついては日本の第一人者と考えており、新堀川

エラーと組織的な対応が不十分であったとの説に精通している。今回県が判断をするに当たっ明があったが、議案を提出するに当たっての審ては、その専門家の意見を尊重しているとの答査において、指摘などを受けなかったのかとの弁がありました。

質疑がありました。執行部からは、当時のチェッ

さらに、委員から、四半世紀前の４車線化あクリストには、予定価格５億円以上の工事またりきの道路計画を今やるべきではないと考えるは請負の完成を目的とする委託という項目がな

が、その流れをどう考えているのかとの質疑がく、チェックが及ばなかったと考えられる。今ありました。執行部からは、都市計画事業は長後、予算編成時に議決予定案件リストを作成す

期的な視点に立って計画しており、完成には時るなど、再発防止策を徹底するとの説明があり間がかかる。交通量は、現在も４車線化を必要ました。

とする基準を超えており、将来推計でもこの基産業振興土木委員会として、執行部に対し、準交通量を上回るなど、道路の必要性は今なお

今回の件は議会軽視と言われても仕方のないこ

変わっていないと考えているとの答弁がありまとであるので、十分に反省するとともに、二度した。

とこのようなことを起こさないことを肝に銘じ別の委員から、工事再開に向けての説明はよて取り組むよう要請を行いました。

く理解できた。議論を尽くしている、努力はさ

次に、報告事項についてであります。

れたと感じる。全員賛成とはいかないが、やむ

中山間振興・交通部についてであります。

を得ないことだと判断しており、頑張ってもらとさでん交通の取り組み状況等について、執行部から説明があり、委員から、バス運転手のいたいとの意見がありました。
別の委員から、高知市より、子供たちの安心・サービスやマナーにばらつきがあるように感じ

安全及び南北交通のスムーズな流れのため、早るが、どのように取り組んでいるかとの質問が期の整備が必要である。今回の計画は環境、歴ありました。執行部からは、とさでん交通を設史の面で配慮がなされた計画であるとの意見が立したときに接遇センターを設置し、大手航空－211－

平成30年７月６日
会社のＯＢをセンター長に招いて、接遇の向上事ではないかとの質疑がありました。執行部かに取り組んでいる。県への苦情の電話も、以前

らは、夜勤が難しい職員の事情なども聞き、理に比べてほとんどなくなったとの答弁がありま解も求めながら検討していくとの答弁がありま

した。

した。

さらに、委員から、運転手の給与水準が低く、次に、報告事項についてであります。

生活面に心配があるという声も聞くが、給与のまず、総務部についてであります。

改善はどのような状況かとの質問がありました。

公文書に関する新たな条例の検討について、執行部からは、雇用の確保や優秀な社員の流出

執行部から、平成32年度に開館予定の公文書館を防ぐ観点から、若年層を中心に給与の改善もの整備にあわせて、公文書の管理全般について行っており、とさでん交通も危機感を持って対統一的なルールを定めるとともに、歴史的公文応しているとの答弁がありました。

書制度を盛り込んだ条例を制定し、県政のさら以上をもって、産業振興土木委員長報告を終めているとの報告がありました。

わります。（拍手）○議長（土森正典君）

なる透明性を確保していく考えで現在検討を進総務委員長明神健夫君。

委員から、統一的なルールづくりの中で、公文書の定義に係るグレーゾーンを解消するに当（総務委員長明神健夫君登壇）
総務委員会が付託たり、備忘録などを含め、意思決定の過程でのを受けた案件について、その審査の経過並びに公文書の位置づけについて、既に議論がされて結果を御報告いたします。

いるのかとの質問がありました。執行部からは、○総務委員長（明神健夫君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎個人のメモや備忘録などについては、組織とし重に審査いたしました結果、第１号議案、第５ての意思決定の過程が検証できるのかどうかと号議案、第６号議案、報第１号議案、報第２号

いう観点から、グレーゾーンが解消されること

議案、以上５件については全会一致をもって、が第一だと考えており、意思決定を示す文書といずれも可決または承認すべきものと決しまし

して何が該当するのか検討、整理の上、しっかた。

りと明示していきたいとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事

別の委員から、最近の状況も踏まえ、恣意的項について、その概要を申し上げます。

な運用が行われないよう十分に注意しながら、初めに、総務部についてであります。

公文書の定義の明確化を行うことが大切である

第５号「職員の給与に関する条例の一部を改との意見がありました。執行部からは、公文書正する条例議案」について、執行部から、国家の定義の明確化を初め、公文書を適切に管理し公務員の特殊勤務手当について、夜勤を行う看ていくことについてもしっかりとルールづくり

護師等の負担が増加していることから、人事院を進めていくとの答弁がありました。

規則が一部改正されたことを考慮して、県にお次に、セクシュアルハラスメント行為及び暴いても同様の改正をするもので、夜間看護等手力的言動による職員懲戒処分２件について報告

当の上限額の引き上げを行うものであるとの説がありました。
委員から、問題を起こした職員への対応だけ

明がありました。
委員から、手当の引き上げだけでなく、夜勤ではなく、このような問題が起こる背景についを行う看護師等の実態を改善していくことが大て、現状を分析する必要があるのではないかと－212－

平成30年７月６日
題であるとの意見がありました。

の質問がありました。執行部からは、不適切な言動を周りから指摘する関係づくりが重要であ

別の委員から、管理職の登用のあり方についり、県民サービスの向上と、職員がストレスをては、県教育委員会の内部にとどまらず、外部過剰に抱えることなく、生き生きと働くことがの意見も取り入れて検討すべきではないかとのできる職場づくりをどう両立させていくのかが質問がありました。執行部からは、他県の先進組織全体の課題であると認識しているとの答弁

事例や外部の意見も聞きながら、よりよい登用がありました。

システム、研修システムを検討していきたいとの答弁がありました。

別の委員から、再発防止に向けた通知を発出しても、なおこうした事案が発生しており、通次に、高知県図書館振興計画の策定について、知を職員にどう深く浸透させるかなど、改善しオーテピア高知図書館の開館をきっかけに、県ていくことが必要ではないかとの意見がありま

内全域の図書館振興に取り組み、読書環境、情した。

報環境の改善を目的に計画を策定するものであるとの報告がありました。

次に、教育委員会についてであります。

委員から、市町村立図書館だけでなく、学校執行部から、教職員の不祥事について３件の図書館との連携も組み込めば、さらに充実した報告がありました。
このうち、元公立学校長の横領についての報ものになるのではないかとの質問がありました。

告を怠った事案に係る懲戒処分等について、委執行部からは、核となるのは市町村立図書館で員から、報告を怠った高知県管理職教員組合にあるが、どのような情報サービスを行う考えな

ついて、県民に対して説明責任を果たすべきでのか、学校図書館をどのようにしていくのか、はないかという意見があるが、現状はどうなの

市町村に検討をお願いしたいと考えているとのかとの質問がありました。執行部からは、組合答弁がありました。

に対して組織として説明すべきではないかとの別の委員から、子供たちが本を読む習慣がで申し入れもしており、組合は横領事案についてきれば、その後につながっていくのではないか。

の会見は行った。しかし、報告を怠った幹部職

子供たちが図書に一番触れやすい場所である学員が懲戒処分を受けた点について説明をしたと

校図書館のかかわりは大事ではないかとの質問は聞いておらず、この点についても説明責任をがありました。執行部からは、読書は学習面、果たすべきではないかと考えているとの答弁が人格形成面で非常に重要な部分であり、小・中・ありました。

高等学校の図書館のさらなる活用について取り組んでいきたいとの答弁がありました。

別の委員から、教員を指導し、子供たちの前以上をもって、総務委員長報告を終わります。

に立ち規範を示さなければならない立場でありながら、適切な対応をしていなかったことにつ（拍手）

いて、しっかりと原因究明を行い対処するよう――――  ――――にとの意見がありました。
さらに、別の委員から、高い倫理観が求められ、公教育のかなめである校長、教頭による事修正動議、提出者の説明（議発第３号）

案であり、説明も含め適切な対応を行わなけれ○議長（土森正典君）

ば、高知県の教育の信頼性にかかわってくる問－213－

御報告いたします。

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

平成30年７月６日
に対し、議員塚地佐智さんほか３名から修正動は埋設され、歴史的構造物は市民の目から奪わ議が提出されましたので、お手元にお配りいた

れてしまいました。しかし、2011年３月の北側

してあります。その提出書を書記に朗読させま

区間完成後、南側のはりまや工区の工事を県はす。

答弁どおりに中断し、今に至っています。
この12年前の答弁は、本道路工事のあり方を、（書記朗読）
議発第３号

旧態依然とした車の流れ、交通量を中心にした

巻末244ページに掲載
ただいま御報告いたしま

視点から、自然と歴史的な資源を重視する視点

した第１号「平成30年度高知県一般会計補正予へと転換させた、画期的なものだったと言えま算」に対する修正案を、本案とあわせて一括議す。

○議長（土森正典君）

答弁を後押しするかのように、翌2007年に文題とし、提出者の説明を求めます。

化庁が、地域の文化を総体として把握し、社会35番吉良富彦君。

全体で保護し活用するための歴史文化基本構想（35番吉良富彦君登壇）
私は、ただいま議題になを立案、これを受けて2008年、文化庁と農水省、りました、第１号「平成30年度高知県一般会計

それに開発推進の中心部局であった国土交通省

補正予算」のうち、都市計画道路はりまや町一が加わり、歴史まちづくり法が施行されました。

宮線の未着工区間、はりまや工区283メートルのその流れは、今第196回国会でさらに強まり、文工事の再開に関する歳出予算２億3,993万1,000

化財の滅失や散逸等の防止が緊急の課題であり、円の減額を行う修正案の提案説明を行います。

未指定を含めた文化財をまちづくりに生かしつ

本工区は、ＪＲ土讃線連続立体交差事業と高つ、地域社会総がかりでその承継に取り組んで

知駅周辺土地区画整理事業に関連する街路事業

いくことが必要との趣旨のもと、文化財保護法として、1995年に都市計画決定された路線です。

改定の上程へとつながっています。

○35番（吉良富彦君）

2003年、工事着手とともに、新堀川の歴史的また、生物の減少、絶滅を食いとめる動きは、

景観と希少生物を守れという市民の声が大きく

答弁から２年後、2008年に生物多様性基本法がなりました。その声を背景に、2006年９月議会、施行され、2010年、名古屋市でのＣＯＰ10で国私どもの会派は、都市固有の歴史、文化に重き

際的に採択された愛知目標の実践のため、人とを置き、史跡、遺跡を生かし、貴重な生態系を

自然の共生社会のあり方を示す生物多様性国家守るべしとの立場から、質問で本事業を取り上戦略2012―2020が2012年に策定されました。2014

げました。それに対し橋本知事は、階段護岸は

年３月に作成された生物多様性こうち戦略で、現在の位置で埋設して保存することとしている

知事は、生物多様性が失われることは、自然とが、よりよい保存の方法を関係者と相談してい共存する私たちの生活基盤を失うことにもつな

きたい、また交通量の将来推計の検証も行い、がり、生物多様性の保全は私たちに課せられた

追手筋弥生町線から南側、国道32号のかるぽー責務であると言えると述べ、高知市中心部の汽と前までの区間は、これらの調査や実際の車の水域はまれなほど生物多様性に富み、将来にわ流れだけでなく、水辺や掘り割りという歴史的たって維持できるように、住民と行政が一体とな資産を生かしたまちづくりの視点から今後のなって環境に配慮したまちづくりを進めていく

方向性を検討すると答えました。残念ながら、必要があると明記されています。まさにこの12高知城下の物流を支えた史跡、階段護岸、雁木

年の間に、豊かさの物差しは大きく変わったの－214－平成30年７月６日
画策定プロセスガイドラインから逸脱しているです。
それゆえに、はりまや町一宮線（はりまや工のではないかということです。

区）まちづくり協議会では、従前の交通量を主

第２回目のパブリックコメントを実施した際、にした視点ではなく、水辺や掘り割りという歴

はりまや橋小学校区のうち、県は、周辺の９町

史的な資産と、他都市では見られない極めてま

内会のみを町内会長を通じて意見聴取する一方、

れな、都心に生息する希少生物を守り生かすま

町内会以外や道路が隣接する小学校関係者にはちづくりの視点から、23年前の道路計画を検証

聴取などを行っていません。その事実は公正性、することが期待されました。

正当性が欠けるものと指摘。その他、多様なコ

しかし、県の態度はその期待に応えるものでミュニケーション手法によって、情報提供、意はありませんでした。協議が始まったばかりで、見把握、ワークショップやシンポジウムなどが十分な論議も行われていない第２回目の協議会

必要とガイドラインは示しているのですが、Ｏの場であるにもかかわらず、県は、唐突に全てＢ・ＯＧの会が、県主催の公開説明会の開催を４車線化の案を示し、まちづくりでの論議をそ求める申し入れ書を出したものの、それに応えれに収れんさせる方向へと主導しました。通行ていません。それどころか、５回目の協議会は量が9,600台を超えているから４車線化だとばか十分な間隔をとらずに行ったり、この15日の協りのその提案姿勢は、1995年の計画時点と同じ

議会も、開催の告知を２日前にホームページにレベルであり、余りにも時代錯誤です。それは、掲載するなど、県民への情報提供を図り、双方

土木行政の21世紀のまちづくりについての思想、

向のコミュニケーションを図るガイドラインの哲学の貧困さを示したものであり、12年前の画精神にのっとった対応とは言えません。

期的な答弁をほごにする許されざるものだと言

将来の高知のまちづくりを担う子供たちや学校関係者の意見を反映させるなど、ガイドライえます。
昨年９月議会で指摘したように、歴史や史跡

ンの精神を生かす努力をこれから行うべきです。

を生かしたまちづくりの研究者、希少野生動植

そそくさと工事再開をすることは許されません。

物保護専門員などを正式に協議委員として加え、本議会には西岡謙一さん、田中正晴さんほか

新たな２つの視点での検証、論議を、今からで

1,199名が、都市計画道路はりまや町一宮線の未もきちんと県民の前で行うべきです。それがな

着工区間の工事再開の延期を求める署名を添えされていない現時点での本工事の再開はなされて、請願が出されています。そこには、計画決るべきではないと考えるものです。

定から23年もの時代進展で、自然環境意識の高

この６月15日に行われたまちづくり協議会は、

まりや防災水面の確保など、水辺空間を生かし県の４車線化工事再開を決定し、今年度中に設た都市再生を求める住民意識が高まり、江戸末計を終え、2023年度完成を目指すことを報告す

期から明治にかけての色濃い高知ならではの歴るためのものでした。そのとき、新堀小ＯＢ・史が息づく景観を守り、希少野生動物のシオマ

ＯＧの会の皆さんが指摘していたことは、県のネキやトビハゼ、絶滅危惧種のコアマモなどがこの間の手法は、2013年に国交省が作成し、透生息する、町なかの水族館とも言える新堀川を

明性、客観性、合理性、公正性を向上させ、道

愛し、四季折々にキャンドルナイトや釣り大会、

路計画をよりよいものにするための双方向コミュ

花火大会等々の催しを住民みずからが行ってきニケーションを図る、構想段階における道路計ていることが記されています。

－215－

平成30年７月６日
事業費39億円、10メートル当たり１億3,780万○９番（浜田豪太君）

私は、自由民主党を代表

円もかけて、このような新堀川とそのコミュニいたしまして、先ほど提出されました議発第３ティーを破壊する４車線化を行うことは、いま号「第１号平成30年度高知県一般会計補正予算

一度立ちどまって考えるべきです。県は、再開に対する修正案」に反対する立場から討論させ理由の一番大きなポイントとして、狭くて危険ていただきます。

な歩道への対応が急務であるとしています。でこの反対討論に先立ちまして、私は、先日現あるならば、電車通りから新堀橋までの東の歩地の状況を見に行ってまいりました。かるぽー

道1.2メートルは潰して車道にし、その分で西側と前の電車通り交差点から北のはりまや橋小学の歩道を３メートル幅に広げるなど、今できる校までの約280メートル区間で、現在工事が中断

ことを早急に行い、まず児童の安全を確保するされております。車道は北側の４車線から学校のが先決ではないでしょうか。

前で２車線に絞られ、非常にいびつな状況となっ車の流れ、交通量を中心にした視点から、自ており、交通安全上も課題が多いのではないか

然と歴史的な資産を重視する視点へと転換させと感じたところであります。特に、小学校の通た12年前の答弁の精神に立ち返り、十分な協議学路である、電車通り側のガソリンスタンドかが引き続きなされ、将来に禍根を残さない結論

ら小学校に向けては大変歩道が狭く、また歩道が導き出されることを切に願うものです。

内には電柱が立っているため、通学する子供た

以上、都市計画道路はりまや町一宮線の未着

ちとすれ違う自転車が道路へはみ出て通行する、工区間、はりまや工区283メートルの工事の再開

危険な状況になっております。さらには、このに関する歳出予算２億3,993万1,000円の減額を

区間は平成23年から高速バスの通行ルートに行う修正案の提案説明といたします。御審議のなっており、私が見ている間にも大型バスが何ほどよろしくお願いいたします。（拍手）台か通り、ここを小学生が通過するのかと考えますと、非常に危険ではないかと感じたところであります。

――――  ――――

一方、この道路の東側に目を向けますと、横討堀公園前には新堀川が流れております。周辺地

論○議長（土森正典君）

域に潤いと安らぎをもたらし、江戸期から残るお諮りいたします。

ただいま議題となっている議案並びに請願に堀の風情もかいま見られました。しかしながら、

ついては、委員長並びに修正案提出者に対する公園から北側の小学校の前、そこは駐車場とし質疑を省略し、直ちに討論に入ることに御異議て川の全面が覆われており、自然に触れることありませんか。

も、歴史的な風情に接することもできない殺風
景な空間が広がっております。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

私は、執行部から事情を伺いましたが、工事す。よって、さよう決しました。

を中断してから７年が経過していますが、そのこれより討論に入ります。

前からこの現場周辺の交通量や自然環境の調査通告がありますので、発言を許します。

は実施されており、このたび10年以上のデータ

９番浜田豪太君。

が蓄積されましたので、長年中断していました
この区間の道路整備のあり方について判断する（９番浜田豪太君登壇）－216－平成30年７月６日
を最大限に実現できる計画が、新たな道路計画

材料がそろったとのことであります。
まず、交通量の調査結果では、この工事中断案であるとされております。

区間において、はりまや橋小学校から北側が４

また、地元自治体である高知市からは、子供車線化された平成23年以降、交通量が大幅に増

たちの安全・安心のため、また南北交通のスムー

加し、現在１日当たり１万600台の車が通行してズな流れのためにも早期整備が必要、新たな道おります。これは４車線が必要な基準である１路計画案は、環境、歴史の面で相当配慮がなさ

日当たり9,600台を超えております。また、将来れているとの意見をいただいております。私もの人口減少を考慮した推計においても、交通量

そのとおりであると、現場を見て改めて感じるは１万台となっており、さらにこの周辺には幾とともに、私がはりまや橋小学校の校長先生に

つかのマンションが建設中であり、新たな交通お聞きしたところ、歩道が広がることを喜んでの発生が想定されることから、４車線化が必要おられ、ＰＴＡからも要望が上がっているとのな状態は続くものと考えられております。

ことでありました。

一方で、自然環境についても、希少動植物の

このように、歩道の拡幅や、渋滞のため生活調査を続けてきておりますが、既に４車線化工

道路が抜け道として利用されている課題を解決事が完成している工区にあるわずかな空間でも、するための４車線化は、子供たちの安全と、地シオマネキやコアマモが生息し始めていること

域住民の安心した生活環境を最優先で考えた結が確認されております。また、この調査の中、論なのではないかと考えます。

試験的に駐車場を撤去し、日当たりをよくした

最後になりますが、自然や歴史が大事だとい区間でも、新たに希少動植物の生息が確認されうことは、この議場におられる、私を含む全てております。このことは、たとえ工事を行ったの議員が理解されていると思います。しかしなとしても、良好な生育環境を整えさえすれば、がら、県指定希少野生動植物のシオマネキやト

希少動植物は生息できることを実証しているのビハゼ、希少種のアカメ、県絶滅危惧種である

ではないかと考えます。

コアマモなどがいる、町なかの水族館を楽しん

このような客観的なデータをもとに開かれたでくれる一番のお客様は誰でしょうか。それは、議論を展開するため、地域住民の代表や、環境

地域の子供たちです。また、江戸末期から明治保護の活動家、学識経験者らで構成するまちづにかけて、新堀川周辺にて尊王攘夷運動や自由くり協議会が、昨年６月に立ち上げられました。

民権運動に命をかけて臨まれた本県の偉人たち

これまでに２回のパブリックコメントが実施さは、何のために戦われたのでしょうか。それは、れ、寄せられた県民の皆様からの多くの意見を日本の子供たちに輝く未来を残したかったから踏まえた上で、５回の協議会が開催され、交通だと私は考えます。

の状況、希少動植物、歴史・文化、まちづくり

武市半平太先生、中江兆民先生、岡本寧浦先といった４つのテーマが論点とされました。

生、河田小龍先生、この地域にゆかりのある偉

本年２月に協議会から知事に手渡された提言人たちが、地域の子供たちのために工事を再開にもあるように、４つのテーマは全て重要です

することに異議を唱えることはないと、私は強が、それらを100％満たすことはできません。そく信じております。歴史を学び、偉人を顕彰す

れぞれが80点であっても全体として調和のとれることは大変重要なことでありますが、最も大た、望ましい整備のあり方として４つのテーマ

切なことは、そこにあった崇高な精神と強靱な－217－

平成30年７月６日
最初に、本議案に対する議員塚地佐智さんほ

意志を次世代に受け継いでいくことであると私か３名から提出された修正案を採決いたします。

は考えます。

本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。

さらに、御批判は承知の上で申し上げます。

（賛成者起立）先月18日に大阪府北部で発生しました地震に際して、４名のとうとい命が失われました。今議○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっ会の開会日、尾﨑知事の提案説明の中、そしてて、本修正案は否決されました。

質問で御登壇された多くの議員が、お亡くなり

次に、原案を採決いたします。

になられた方々に対して哀悼の意を表されまし委員長報告は原案可決であります。委員長報た。亡くなられた被害者の中には、通学途中の告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求

９歳の女の子が、小学校の見守り隊をしておらめます。
（賛成者起立）れた80歳の御高齢者がおられます。私は、哀悼とともに、とうとい犠牲を教訓として、本県の○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ通学路のさらなる安全対策の強化をお誓いいたて、本原案は委員長報告のとおり可決することしました。皆様はいかがでしょうか。どのように決しました。
次に、第２号議案から第18号議案まで、以上な哀悼をささげられたのでしょうか。

17件を一括採決いたします。

我々は政治家であります。何よりも守らなけ
ればならないもの、それは命と安全・安心な暮委員長報告は、いずれも可決であります。委

らしであります。７年間、事故もないし、さら

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起に立ちどまって考えるのか。７年間、たまたま立を求めます。
（賛成者起立）事故がなくてよかった、一日も早く工事を再開しなければならないと考えるのか。我々自由民○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ主党は地域住民を第一に考え、とまった時計のて、以上17件の議案は、いずれも委員長報告の針を前に進めることを強く求め、議発第３号「第とおり可決されました。
次に、報第１号議案から報第３号議案まで、

１号平成30年度高知県一般会計補正予算に対す以上３件を一括採決いたします。

る修正案」に反対いたします。
本日もこの雨の中、はりまや橋小学校に児童委員長報告は、いずれも承認であります。委が通っております、この雨の中。同僚議員各位

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起には、心より御賛同をお願い申し上げまして、立を求めます。
（賛成者起立）私の反対討論といたします。（拍手）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よって、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の――――  ――――

とおり承認することに決しました。
採

これより請願の採決に入ります。

決○議長（土森正典君）

以上をもって、討論を終請第１号「都市計画道路はりまや町一宮線の未着工区間の工事再開の延期の請願について」

結いたします。

の請願を採決いたします。

これより採決に入ります。

委員長報告は不採択であります。委員長報告

まず、第１号議案を採決いたします。

－218－平成30年７月６日のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め委員会委員の稲田知江子氏と柴田眞由美氏の任ます。

期が今月16日をもって満了いたしますため、稲田知江子氏を再任いたしますとともに、新たに（賛成者起立）鶴岡香代氏を任命することについての同意をお○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ願いするものであります。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

次に、第20号議案は、高知県収用委員会予備

ことに決しました。

委員として新たに岡林孝太朗氏を任命することについての同意をお願いするものであります。

――――  ――――

第21号議案は、高知県教育委員会委員の竹島議案の追加上程、提出者の説明、採決（第19号―

晶代氏の任期が今月20日をもって満了いたしま第21号）

すため、新たに永野隆史氏を任命することにつ○議長（土森正典君）

いての同意をお願いするものであります。

御報告いたします。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

知事から議案が追加提出されましたので、おうお願い申し上げます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（土森正典君）

書記に朗読させます。

お諮りいたします。

（書記朗読）

ただいま議題となっている議案については、

提出書

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに

巻末247ページに掲載○議長（土森正典君）

採決することに御異議ありませんか。

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）

ただいま御報告いたしました第19号「高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案」○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまから第21号「高知県教育委員会の委員の任命にす。よって、さよう決しました。

ついての同意議案」まで、以上３件をこの際日これより採決に入ります。

程に追加し、議題とすることに御異議ありませまず、第19号「高知県収用委員会の委員の任命についての同意議案」を採決いたします。

んか。

初めに、稲田知江子氏を高知県収用委員会の（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

委員に任命することに賛成の諸君の起立を求め

御異議ないものと認めまます。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（賛成者起立）決しました。

○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっこれらの議案を一括議題といたします。

て、稲田知江子氏を収用委員に任命することにただいま議題となりました議案に対する提出

ついては同意することに決しました。

者の説明を求めます。

次に、鶴岡香代氏を高知県収用委員会の委員

県知事尾﨑正直君。

に任命することに賛成の諸君の起立を求めます。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）（賛成者起立）ただいま追加提案いたし○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案であります。まず、第19号議案は、高知県収用－219－て、鶴岡香代氏を収用委員に任命することについては同意することに決しました。

平成30年７月６日
本議案を原案のとおり可決することに賛成の次に、第20号「高知県収用委員会の予備委員の任命についての同意議案」を採決いたします。

諸君の起立を求めます。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ求めます。

て、本議案は原案のとおり可決されました。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、本議案に同意することに決しました。
次に、第21号「高知県教育委員会の委員の任議案の上程、採決（議発第４号―議発第９号

命についての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を見書議案）○議長（土森正典君）

求めます。

意

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（賛成者起立）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっに朗読させます。

て、本議案に同意することに決しました。

（書記朗読）
議発第４号から議発第９号 巻末250～――――  ――――

261ページに掲載○議長（土森正典君）

議員派遣に関する件、採決（議発第２号）○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第４号「地御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元方財政の充実・強化を求める意見書議案」からにお配りいたしてあります。その提出書を書記

議発第９号「障害福祉サービス等報酬改定に当に朗読させます。

たって激変緩和措置を求める意見書議案」まで、（書記朗読）

以上６件をこの際日程に追加し、議題とするこ

議発第２号とに御異議ありませんか。

巻末248ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君） 日程第２、議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに議案」を議題といたします。

決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員これらの議案を一括議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（土森正典君）

これより採決に入ります。
議発第２号「議員を派遣することについて議

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

会の決定を求める議案」を採決いたします。

－220－

平成30年７月６日
議発第４号「地方財政の充実・強化を求める○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

意見書議案」から議発第９号「障害福祉サービ

す。よって、さよう決しました。

ス等報酬改定に当たって激変緩和措置を求める

これより討論に入ります。

意見書議案」まで、以上６件を一括採決いたし通告がありますので、発言を許します。

ます。

34番中根佐知さん。
（34番中根佐知君登壇）

以上６件の議案を、いずれも原案のとおり可○34番（中根佐知君）

決することに賛成の諸君の起立を求めます。

私は、日本共産党を代表して、ただいま議題となりました議発第10号「地（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よって、以上６件の議案は、いずれも原案のとおり

域材の利用拡大推進を求める意見書議案」に反対の立場で討論を行います。
持続可能な長期的な森林経営管理のもと、地可決されました。

域材の活用推進など林業を元気にしていく取り
組みは、私たちも大いに推進を目指すものです。

――――  ――――

しかし、参議院で５月25日に、自民党、公明党
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議などの賛成多数で可決、成立した森林経営管理法は、日本の戦後の林政を大転換させるもので案）○議長（土森正典君）

あるにもかかわらず、衆議院はわずか６時間の御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元政府質疑と参考人質疑のみ、その短い質疑の中にお配りいたしてあります。その提出書を書記でも、法案の大前提となった林野庁の法案説明に朗読させます。

資料で、森林所有者の経営意欲が低く見えるよ
うに捏造していることが指摘をされました。

（書記朗読）
議発第10号

林野庁は、森林所有者から経営管理権を取り

巻末263ページに掲載○議長（土森正典君）

上げることを正当化するために、８割の林業者

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第10号「地は経営意欲が低いとする資料を説明しました。

域材の利用拡大推進を求める意見書議案」を、そのもととなったのは、林業経営規模の移行に

この際日程に追加し、議題とすることに御異議ついてのアンケート調査で、現状を維持したいありませんか。

が71.5％、縮小したいが7.3％でした。これを合わせて、８割は経営意欲がないと決めつけたの（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまです。経営を拡大する考えがなければ経営意欲す。よって、日程に追加し、議題とすることにがないとねじ曲げたのは、都合のいい数字をつ決しました。

くり上げるための捏造としか言いようがありま○議長（土森正典君）

本議案を議題といたします。

せん。こうした指摘を含めて、説明資料の訂正お諮りいたします。ただいま議題となりましは８カ所にも及びました。法案審議の根底が崩た議案については、提出者の説明、質疑、委員れたにもかかわらず、政府はこの法律を数の力

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにで押し通しました。
本意見書の前段には、新たな森林管理システ

御異議ありませんか。

ムのもとで、意欲と能力のある経営体に森林の（「異議なし」と言う者あり）－221－

平成30年７月６日
経営管理を集積・集約化し、木材を低コストで者である全国森林組合連合会が森林経営管理法

安定供給するための条件整備、木材産業の競争

案の中身を知ったのは国会審議直前だったとい

力強化、木材利用拡大のための施設整備など、う声もあります。当事者との意思疎通が不十分

川上から川下までの取り組みを総合的に推進すのまま、規制改革推進会議と官邸主導で押し通る必要があるとしています。が、意欲と能力をす手法に、多くの批判が上がっています。
４月12日の農林水産委員会に、参考人としてどう見るのかが根本から問われています。
成立した森林経営管理法は、森林管理を大胆

尾﨑知事も参加され、自伐林家の育成などにつに変えるものです。市町村や民間の事業者に、いても語られていますが、他の参考人からは、伐採のための経営管理権や経営管理実施権といピラミッド型の森林政策は成り立たず、産業とう権限を与えるもので、これまでの林業政策にして成り立つ林業と森林労働者の育成が鍵であは全くなかった制度です。森林の伐採は、所有ること、加工・流通はもうかる仕組みができて者の同意を前提としながらも、同意が得られなも、皆伐によるしわ寄せは山側に行き、山主はいとか所有者がわからなかった場合でも、市町木をとられただけで行き詰まっていく、そのこ村の勧告や都道府県知事の裁定があれば伐採でとで山が荒れ、環境を保てなくなるのではない

きる特例を設けています。

かと危惧の声が上がっていました。

ここでも林野庁は、恣意的な解釈のもとで法本意見書の前提となっている新たな森林管理案資料を作成し公表しました。今後の森林経営システムは、この森林経営管理法に基づいて、管理の目標の中では、私有人工林約670万ヘク

目先の一部メーカーの利益確保のために、山とタールのうち、森林法に定める森林経営計画を

林業を荒廃に導く大問題を持っているのです。

策定していない森林450万ヘクタールを管理が不日本の森林の最大の特徴は、世界にない品質十分と決めつけているのです。そのうち約210万の原木が多数生育しているという点です。戦後

ヘクタールを公的管理に置くほか、残りは伐採

植えた人工林が50年を超え、Ａ材が生産でき始業者に新たな経営管理を担ってもらう必要があ

めた今こそ、長期的な多間伐施業による持続的、るとして、森林の経営管理権を剝がす旨を記し永続的な森林経営を位置づけるときに来ていまています。森林面積の規模が同計画の対象外です。

あっても、適切に管理している小規模林業者は６月６日付の日本農業新聞に「自伐型林業 持

たくさん存在をしています。法に示された資料

続的収入、初期投資低く、環境守る」との記事に沿えば、経営計画がないために、管理不十分が載りました。佐川町で自伐型林業に取り組む、として経営権を奪われてしまう解釈となります。

京都から移住してきた青年が取り上げられてい新たな森林管理システムありきの恣意的な資ます。地域の人から委託された森林の伐採管理料がここでも問題になる中、今後森林管理の中を請け負う、月収は30万円弱、木材の売り上げで過剰な伐採が進み、皆伐された山と小規模林の10％は山主に返している、妻と共稼ぎで２人家の排除につながるのではないかという声が関の子育てをし、山に向かう日数は月15日程度、係者から出ているのです。84％の森林率である

長時間労働が当たり前だった20代の会社員のこ

高知県にとっても、形が変わるほどの法律となろに比べ、ゆとりある暮らしを送っている手応ります。

えがあると紹介をされています。また、記事の関係者への周知や意見聴取も不十分で、当事－222－

中で、ＮＰＯ法人自伐型林業推進協会によると、

平成30年７月６日
高知県内で300人が実践するなど、ここ数年で自議員から議案が提出されましたので、お手元伐型林業の担い手が増加している、新たに挑戦にお配りいたしてあります。その提出書を書記する七、八割が若者で、そのうち半数以上が移に朗読させます。

住者だとも紹介をされています。地域経済、環（書記朗読）

境保全、人口減対策にとって、こうした方向こ

議発第11号

巻末266ページに掲載○議長（土森正典君）

そ本格的に進むべき道です。

お諮りいたします。

森林政策に必要なことは、森林が持つ公益的

ただいま御報告いたしました議発第11号「特機能の発揮、地域の雇用や所得を保障すること

定複合観光施設区域整備法案の廃案を求める意を通じて林業の再生を図ることです。50年、100

見書議案」を、この際日程に追加し、議題とす

年という長期的な視点が必要です。新たな森林ることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

管理システムは、これに反して日本の林業を荒廃させ、日本の山でもうける一部の産業のため○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにのものでしかありません。

決しました。

森林整備の財源確保は必要ですが、大企業には減税、所得が１億円を超えると税負担率が急

本議案を議題といたします。

減する証券優遇税制を温存する一方で、所得のお諮りいたします。ただいま議題となりまし

低い人ほど重くなる間接税をその財源としていた議案については、提出者の説明、質疑、委員ることも大きな問題です。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

以上の理由から、新たな森林管理システムを（「異議なし」と言う者あり）

推進する立場をとっている意見書には賛成することはできません。同僚議員の賛同をお願いい○議長（土森正典君）す。よって、さよう決しました。

たしまして、反対討論といたします。（拍手）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

これより採決に入ります。

以上をもって、討論を終議発第11号「特定複合観光施設区域整備法案

結いたします。

の廃案を求める意見書議案」を採決いたします。

これより採決に入ります。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

議発第10号「地域材の利用拡大推進を求める

諸君の起立を求めます。

意見書議案」を採決いたします。

（賛成者起立）本議案を原案のとおり可決することに賛成の○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっ諸君の起立を求めます。

て、本議案は否決されました。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ――――  ――――て、本議案は原案のとおり可決されました。

――――  ――――

継続審査の件○議長（土森正典君）

議案の上程、採決（議発第11号○議長（土森正典君）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手意見書議案）

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお御報告いたします。

－223－平成30年７月６日
ただきました。おかげをもちまして、全議案をり、閉会中の継続審査の申し出がありました。
継続審査調査の申出書 巻末269ページ

滞りなく議了し、閉会の運びとなりました。議に掲載

員各位の御協力に対しまして、心から感謝とお礼を申し上げます。

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま
した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして、衷心より厚くお礼を（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

申し上げます。

御異議ないものと認めま

連日の大雨によりまして、県内でも被害が発す。よって、日程に追加し、議題とすることに生をしております。今後も厳重な警戒が必要と決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

なりますことから、執行部におかれましては、お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

しっかりとこの状況を把握し、被災された県民営委員長から申し出のとおり、これらの事件をの皆様が一日も早く安心して生活することがで閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

きるよう、迅速かつ細やかな対応をお願い申し

せんか。

上げます。
また、報道関係の皆様におかれましても御協（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

力のほどよろしくお願いいたします。

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

なお、今回の災害に対しまして、正副議長はから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

議長室に待機いたしまして、県災害対策本部とることに決しました。

綿密な連携をとり、万全の態勢をとっておきます。
また、梅雨明けが待たれる日が続きますが、――――  ――――

どうか皆様方におかれましては、健康に御留意○議長（土森正典君）をされまして、県勢発展のため引き続き御尽力

以上をもちまして、今期を賜りますようお願い申し上げまして、閉会の定例会提出の案件全部を議了いたしました。

御挨拶とさせていただきます。
これより、県知事の御挨拶があります。

――――  ――――

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

閉 会 の 挨 拶
○議長（土森正典君）

閉会に当たりまして、一

平成30年６月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

言御挨拶を申し上げます。
今定例会には、平成30年度高知県一般会計補

まずは、梅雨前線の影響により、本県は６月

正予算など、当面する県政上の重要案件が提出28日から近年まれに見る大雨に見舞われており、をされました。議員各位におかれましては、都

今後８日にかけてさらに大雨が続くおそれもあ市計画道路はりまや町一宮線の工事再開のためると予想されております。この大雨により安芸の補正予算のほか、ルネサス社高知工場の閉鎖

川が越水し、浸水被害も生じており、本日午前に係る対応などについて終始熱心に御審議をい３時30分に自衛隊に救助のための災害派遣要請－224－

平成30年７月６日を行ったところでございます。県民の皆様には、てまいります。県民の皆様におかれましても、

引き続き大雨による災害に十分警戒していただ

大雨による災害に十分警戒していただきますよきたいと考えております。県といたしましても、う重ねてお願いを申し上げます。
以上申し上げまして、私からの閉会の御挨拶

国、市町村を初めとする関係機関と連携をとりとさせていただきます。

ながら、その対策に全力を尽くしてまいります。

まことにありがとうございました。

また、議会の皆々様方にも御指導、御鞭撻のほどをよろしくお願い申し上げます。

――――  ――――

今議会には、平成30年度一般会計補正予算や職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
議案などを提出させていただきました。議員の○議長（土森正典君）

皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとうございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。今議会では、第３期の産業振興計画や日本一の健康長寿県構想の取り組みを初め、教育振興、南海トラフ地震対策などに関して数多くの御意見や御提案をいただきました。いただきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も、一層気持ちを引き締めて、県政の運営に努めてまいります。
提案説明でも申し上げましたように、今年度
は、第３期の産業振興計画や日本一の健康長寿県構想などの取り組みの折り返しの年であります。これまでの取り組みにより見られ始めたさ
まざまな明るい兆しを確固たるものとし、力強い好循環につなげていけるように、これまで以上にＰＤＣＡサイクルを徹底し、官民協働、市
町村政との連携強調のもと、不断の努力を重ね、県勢浮揚を図ってまいりたいと考えております。
議員の皆様には一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
また、皆様方におかれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げます。
繰り返しになりますが、このたびの大雨による災害に対しまして、県として県民の皆様の安全確保に向け、全力かつ迅速な災害対応を行っ－225－

これをもちまして、平成

30年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時36分閉会