第346回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任職員の紹介
会期の決定（15日間）
議案の上程26件（予算８、条例７、その他11）
12月６日

木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
決算特別委員長報告（24件）
採決（345第23号―345第24号、345報第１号―345報第22号）
総務大臣感謝状並びに自治功労者表彰状の伝達

７日

金

休

会

８日

土

休

会

９日

日

休

会

10日

月

休

会

11日

火

本会議

12日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
依光議員

坂本(茂)議員

中根議員

質疑並びに一般質問
今城議員

石井議員

金岡議員

質疑並びに一般質問
13日

木

本会議

横山議員

武石議員

委員会付託
14日

金

休

会

15日

土

休

会

16日

日

休

会

17日

月

休

会

18日

火

休

会

19日

水

休

会

委員会審査

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程２件（第27号―第28号）
提出者の説明
尾﨑知事
採決
20日

木

本会議

議案の上程（議発第１号―議発第３号）
採決－1－

議案の上程（議発第４号）
討論
米田議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第346回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任職員の紹介……………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

決算特別委員長報告
浜田(英)決算特別委員長……………………………………………………………………………… 22
採決………………………………………………………………………………………………………… 27
総務大臣感謝状並びに自治功労者表彰状の伝達……………………………………………………… 28
坂本(孝)副議長………………………………………………………………………………………… 28
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………… 29
土森議員………………………………………………………………………………………………… 30

第２日（12月11日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 33
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 34
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 34
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 35
質疑並びに一般質問－3－

依光議員………………………………………………………………………………………………… 35
１

政治姿勢（全国豊かな海づくり大会の感想、少子化対策、出入国管理法改正に対する取り組み、文化芸術振興ビジョンによる取り組み、米軍機墜落事故、管理型産業廃棄物最終処分場最終候補地の１カ所への絞り込み、住民生活への影響に関する評価の比較、最終候補地で寄せられた意見、地元の理解を得る取り組み）について……………………………………………………………………… 35

２

よさこいの振興（無形文化財への指定、各競演場の運営強化についての検討、
小中学校での取り組み、教材の作成、チームづくりを通した活動の効果と全国高等学校総合文化祭での披露、オーテピア高知図書館よさこいコーナーの強化）について……………………………………………………………………………… 38

３

林業振興（ＪＡＳ認定に向けた製材工場への支援、地域の一般流通材を活用した木造住宅の普及促進、仮称森林環境譲与税の活用、伝統的な職人の技術を残すための支援、建築物のエネルギー消費性能の向上に関する法律の附帯決議、航空レーザ測量、森林管理に関するＩＣＴ技術の利活用、市町村における林地台帳の活用、森林経営管理制度の活用）について…………………………… 42

４

商工会・商工会議所の補助金返還（商工業者の果たしてきた役割、返還後の組織運営、商工会連合会からの提言）について………………………………………… 47

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 47
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 54
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 59
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 59
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 61
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 62
依光議員………………………………………………………………………………………………… 63
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 64
質疑並びに一般質問
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 64
１

政治姿勢（知事の去就、多選による弊害、障害者雇用の不適切な対応に係る処分、採用に当たりクリアすべき課題への対応、法定雇用率達成の目途、米軍機の訓練中止もあわせた申し入れ、日米地位協定の改定）について……………… 64

２

自治体戦略2040構想研究会報告（自治体の方向性、自主性・自立性を確保するための議論）について…………………………………………………………………… 66

３

南海トラフ地震対策の加速化（第４期南海トラフ地震対策行動計画における復興の位置づけ、復興のまちづくり計画への事前の取り組み、震災復興まちづくり訓練、スロープのある津波避難タワー・ビルの数、車椅子用のスロー
プ設置、通所施設利用者の避難への支援、長期浸水域における避難空間の整備、浸水域外への救出対策、津波火災の被害軽減対策と周知、防護柵の設置、－4－

消火方法、液状化の対策、周知と啓発、引き家技術の継承）について……………… 67
４

出入国管理法改正（必要となる外国人材数の見込み、雇用状況への影響、違法な労働実態、多文化共生の地域社会づくり）について……………………………… 72

５

子供たちのネット依存脱却（具体的・効果的な予防・対応・支援策、デジタ
ルダイエットキャンプ）について………………………………………………………… 73

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 74
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 79
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 79
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 82
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 83
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 84
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 85
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 86
坂本(茂)議員…………………………………………………………………………………………… 87
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 88
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 89
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 89
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 90
中根議員………………………………………………………………………………………………… 90
１

米軍機墜落事故（本県への連絡、事故後の対応と国への要請、全国知事会提言の実行）について………………………………………………………………………… 90

２

消費税増税（暮らしと経済の破壊、大企業や富裕層の応分負担、中小零細業者や農業者の多い本県への影響、医療センター・県立病院への適切な補塡、診療報酬による補塡の見直し）について………………………………………………… 91

３

外国人技能実習生などの労働（実態の認識、出入国管理法改正、国際交流につながる支援）について…………………………………………………………………… 92

４漁業の成長産業化（漁獲割り当てによる資源管理、大分県・宮城県の事例、共同管理方式の評価と漁業権ルールの変更）について………………………………… 94

５

特別支援学校の増設（山田養護学校の現状への感想、教職員の標準定数不足、定数確保の対策、10年間の検証・分析と学校新設）について………………………… 95

６

教員の増員（内定時期の前倒し等による臨時教員の確保、小学校採用者に占める臨時教員の割合、採用についての課題の改善、産休・育休の代替教員の未配置件数、神戸方式による代替教員の確保）について……………………………… 96

７

学童保育について…………………………………………………………………………… 97

８

戦争遺跡の保存と活用（戦争の歴史・体験の継承の重要性、悉皆調査と文化財指定基準の見直し、旧陸軍歩兵第44連隊跡地についての協議、伝承のための対応）について…………………………………………………………………………… 98－5－９

物部川の防災対策（重要性と今後の対応、関係機関や住民との協力・連携、
南海トラフ地震による永瀬ダムへの影響）について…………………………………… 99

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 99
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………104
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………105
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………106
村田土木部長…………………………………………………………………………………………110
中根議員…………………………………………………………………………………………………111
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………112
中根議員…………………………………………………………………………………………………112

第３日（12月12日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………113
欠席議員……………………………………………………………………………………………………113
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………113
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………114
議事日程……………………………………………………………………………………………………114
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………115
質疑並びに一般質問
今城議員…………………………………………………………………………………………………115
１

政治姿勢（緊急防災・減災事業債制度の恒久化、交付金事業の個別補助化、
四国８の字ネットワークの整備促進、第３期産業振興計画のバージョンアップ）について…………………………………………………………………………………115

２

災害への対応（避難率向上、異常気象時通行規制区間、７月豪雨による林地
荒廃の復旧、養殖魚への被害の再発防止、排水ポンプ車の導入、砂防堰堤の整備、災害に強い職員の育成）について…………………………………………………117

３

公共工事の平準化（平準化率の評価と数値目標設定、市町村への周知）について……………………………………………………………………………………………119４

宿毛佐伯フェリー航路（再開の可能性、航路維持）について…………………………120

５

公共施設の高台移転（宿毛市の高台移転計画への参画による土木事務所の移設、宿毛警察署の移転計画）について……………………………………………………121

６ヒノキＡ材の積極的な活用について………………………………………………………122

７

沖の島における漁業用燃料の供給体制維持について……………………………………122

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………122
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………125－6－村田土木部長…………………………………………………………………………………………126
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………127
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………129
宇田川警察本部長……………………………………………………………………………………129
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………130
石井議員…………………………………………………………………………………………………130
１

子供の貧困対策（高知家の子どもの貧困対策推進計画、相談機関への支援強化、教育費に係る政策提言）について……………………………………………………131

２

若者世代への支援（県独自の奨学金支援の拡充、高校生への金融教育）について……………………………………………………………………………………………131

３

働き盛り世代における課題（人材育成も含めたＩＴ・コンテンツ関連産業の振興、庁内のＩｏＴの推進体制、高知県ＩｏＴ推進ラボ研究会が推進するプ
ロジェクト、県職員の人材育成、庁内業務の自動化）について………………………132

４

シニア世代における課題（シルバー人材センターの会員の状況、市町村による活用の温度差とさらなる充実への支援、地域包括ケアシステムの構築、車椅子使用者用の駐車スペースの見直し、要介護者や障害者の目線による物理的危険を排除するための取り組み）について……………………………………………134５

災害対策（過去の地震の教訓や資料による啓発、四万十川橋の耐震性と改修）について………………………………………………………………………………………136

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………137
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………140
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………141
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………142
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………144
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………145
村田土木部長…………………………………………………………………………………………146
石井議員…………………………………………………………………………………………………146
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………148
村田土木部長…………………………………………………………………………………………148
石井議員…………………………………………………………………………………………………149
金岡議員…………………………………………………………………………………………………149
１

吉野川（未来に残すべき姿、地蔵寺川の河道整備、河川情報や伝達体制の充
実強化、早明浦ダムからの濁水の長期化への対策、ヨシ原の管理と山崎ダムへの魚道設置）について……………………………………………………………………149

２

林業（森林経営管理制度導入による原木生産量及び原木価格、岡山県西粟倉村の取り組み、利益配分と施業単価及び仮称森林環境譲与税における市町村の裁量、専任職員・地域林政アドバイザーの配置、人材確保、収益・費用の－7－

基準の明示）について………………………………………………………………………151
３

教育（中山間地域でのＩＣＴを活用した遠隔教育、教育に関心のある人材の活用、寮の整備、公営塾燈心嶺との連携）について……………………………………153

４

ＧＩ法（登録の現状と今後の展望）について……………………………………………154５

中山間地域の医療・介護体制（地域医療介護情報ネットワークシステムへの参加、医療を守るための方策）について…………………………………………………155

６

風疹対策（抗体検査・ワクチン接種の啓発）について…………………………………156

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………156
村田土木部長…………………………………………………………………………………………157
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………158
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………161
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………163
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………163
金岡議員…………………………………………………………………………………………………165
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………166
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………166
金岡議員…………………………………………………………………………………………………166

第４日（12月13日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………169
欠席議員……………………………………………………………………………………………………169
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………169
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………170
議事日程……………………………………………………………………………………………………170
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………171
質疑並びに一般質問
横山議員…………………………………………………………………………………………………171
１

政治姿勢（地方創生における政策の検証、わくわく地方生活実現政策パッケー
ジ）について…………………………………………………………………………………171２

防災・減災・国土強靱化のための緊急対策（３カ年緊急対策、国土強靱化基
本計画の改定、市町村の課題と県の支援、重要インフラの現状と今後の対策、県内企業のＢＣＰ策定の課題）について…………………………………………………172３

中小河川の整備と管理（宇治川流域の浸水被害対策、国と連携した河川の維持管理、全国的な治水関係予算、国への政策提言）について…………………………174４

道路整備（財源の確保、地域の孤立化を防ぐための道路の強靱化）について………176－8－

５

高知追手前高等学校吾北分校（中山間地域における高等学校の継続、振興策）
について………………………………………………………………………………………176

６

子供たちの安心で快適な環境整備（公立学校のトイレの洋式化、新１年生の交通安全を啓発する県民運動、高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条例の制定を受けた市町村のヘルメット購入費補助、補助制度創設への働きかけ）について…………………………………………………………………………177

７

児童虐待防止（妊娠期から寄り添う支援体制の効果、家庭の不均衡な力関係を背景とした虐待に対する取り組み）について…………………………………………179

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………180
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………185
村田土木部長…………………………………………………………………………………………186
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………187
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………189
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………189
横山議員…………………………………………………………………………………………………190
武石議員…………………………………………………………………………………………………191
１

公共事業の推進と災害対策（公共事業に対する評価と事前防災の重要性、イ
ンフラ整備におけるストック効果、人材の確保、仮設住宅の供給と建設手法、入居者の健康管理、民間事業者との災害協定、高齢者の自宅再建、木材を流通在庫としてストックする取り組み、木造仮設住宅団地建設の留意点、避難所の確保、仮設住宅の建設地確保、家財道具の転倒防止、高齢者福祉施設の高台移転）について…………………………………………………………………………191２

観光振興（自然・体験型観光キャンペーンに向けた市町村の取り組み、住宅宿泊事業の推進）について…………………………………………………………………194３

集落活動センター（取り組み内容と成果や課題、持続的な運営）について…………195４

学校再編（四万十高校の存続と地域拠点としての発展、中山間地域における小中学校の統廃合）について………………………………………………………………195

５

林業振興（事業体に対する支援と成功事例、製材業の事業承継、四万十高校
での林業の学び）について…………………………………………………………………196

６

ハンセン病（これまでの対応、国立療養所の世界遺産登録活動への支援）について…………………………………………………………………………………………197

７

ショウガの産地偽装（知事の受けとめ、対応と経過、再発防止の取り組み）について………………………………………………………………………………………198

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………198
村田土木部長…………………………………………………………………………………………204
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………205
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………207－9－田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………208
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………210
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………210
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………211
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………212
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………213
武石議員…………………………………………………………………………………………………213
議案の付託…………………………………………………………………………………………………215
請願の付託…………………………………………………………………………………………………215

第５日（12月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………217
欠席議員……………………………………………………………………………………………………217
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………217
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………218
議事日程……………………………………………………………………………………………………218
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………219
委員長報告
池脇危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………219
西内商工農林水産委員長………………………………………………………………………………222
加藤産業振興土木委員長………………………………………………………………………………223
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………225
採決…………………………………………………………………………………………………………227
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第27号―第28号）…………………………………………228
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………229
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号
議案の上程、討論、採決（議発第４号

意見書議案）………………………………………229

意見書議案）………………………………………………230

米田議員…………………………………………………………………………………………………230
継続審査の件………………………………………………………………………………………………232
閉会の挨拶
土森議長…………………………………………………………………………………………………232
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………233－10－

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………235
平成29年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………238
平成29年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………248
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………253
議案の提出について………………………………………………………………………………………255
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………257
議案付託表…………………………………………………………………………………………………258
請願文書表…………………………………………………………………………………………………262
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………267
意見書議案の提出について
議発第１号

義援金差押禁止法の恒久化を求める意見書議案……………………………………268

議発第２号

認知症施策の推進を求める意見書議案………………………………………………270

議発第３号

精神障害者への交通運賃割引制度の適用を求める意見書議案……………………273

議発第４号

米軍機事故の再発防止に向けた実効ある措置を求める意見書議案………………276

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………279
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………281
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………282
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………284

－11－

招

集

告

示

高知県告示第900号
高知県議会定例会を、平成30年12月６日に高知県議会議事堂に招集する。
平成30年11月29日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

加

藤

漠

君

12番

坂

本

孝

幸

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

武

石

利

彦

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

浜

田

英

宏

君

22番

土

森

正

典

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

池

脇

純

一

君

26番

石

井

孝

君

27番

大

野

辰

哉

君

28番

橋

本

男

君

29番

前

田

強

君

30番

高

橋

徹

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

豪

－1－

敏

平成30年12月６日

第346回高知県議会定例会会議録
平成30年12月６日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

金

岡

佳

時

君

35番

吉

良

２番

下

村

勝

幸

君

36番

米

田

３番

野

町

雅

樹

君

37番

塚

地

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

な

し

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

加

藤

漠

君

副

12番

坂

本

幸

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

光

晃一郎

君

門

田

登志和

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

武

石

利

彦

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

土

森

正

典

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

23番

西

森

雅

和

君

田

所

実

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

石

井

孝

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

前

田

強

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

33番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

貴

平成30年12月６日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

議案
第 10 号

高知県議会議員の議員報酬、費用弁
償及び期末手当に関する条例及び知事等の給与、旅費等に関する条例の――――――――――――――――

一部を改正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

田

百賀里

君

文

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

第 12 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 13 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県家畜保健衛生所条例の一部を改正する条例議案

第 15 号――――  ――――

高知県立中学校、高等学校及び特別支援学校設置条例の一部を改正する

議

事

日

条例議案

程（第１号）
第 16 号

平成30年12月６日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件額に関する議案
第 17 号

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 ６ 号

第 21 号

第 ７ 号

第 22 号

第 ８ 号

第 ９ 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県電気事業会計補正
第 23 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県工業用水道事業会
第 24 号

計補正予算

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県港湾整備事業特別予算

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流域下水道事業特会計補正予算高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

第 20 号

別会計補正予算

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 ５ 号

第 18 号

第 19 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理者の指定に関する議案

第３

第 ３ 号

平成31年度当せん金付証票の発売総国道493号（北川道路）道路改築（和平成30年度高知県病院事業会計補正

田トンネル）工事請負契約の締結に

予算

関する議案

高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅
宿泊事業の実施の制限に関する条例－4－

第 25 号

県道安田東洋線防災・安全交付金（明神口トンネル）工事請負契約の締結

平成30年12月６日
345報 第13号

に関する議案第 26 号

平成29年度高知県農業改良資金
助成事業特別会計歳入歳出決算

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防345報 第14号

災・安全交付金工事請負契約の一部

平成29年度高知県県営林事業特別会計歳入歳出決算を変更する契約の締結に関する議案
345報 第15号

第４平成29年度高知県林業・木材産

平成29年度高知県電気事業会計未業改善資金助成事業特別会計歳処分利益剰余金の処分に関する議

入歳出決算

345第23号

345報 第16号

案

平成29年度高知県沿岸漁業改善

平成29年度高知県工業用水道事業

資金助成事業特別会計歳入歳出

会計未処分利益剰余金の処分に関決算

345第24号

345報 第17号

する議案
345報 第 １号

業特別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県一般会計歳入
345報 第18号

歳出決算
345報 第 ２号

345報 第19号

345報 第20号

345報 第21号

平成29年度高知県工業用水道事
業会計決算

平成29年度高知県用品等調達特345報 第22号

別会計歳入歳出決算
345報 第 ６号

平成29年度高知県電気事業会計決算

平成29年度高知県旅費集中管理
特別会計歳入歳出決算

345報 第 ５号

平成29年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県給与等集中管理特別会計歳入歳出決算

345報 第 ４号

平成29年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

平成29年度高知県収入証紙等管理特別会計歳入歳出決算

345報 第 ３号

平成29年度高知県流域下水道事

平成29年度高知県病院事業会計決算

平成29年度高知県会計事務集中
管理特別会計歳入歳出決算

345報 第 ７号――――  ――――

平成29年度高知県県債管理特別会計歳入歳出決算

345報 第 ８号

特別会計歳入歳出決算
345報 第 ９号

午前10時１分開会

平成29年度高知県土地取得事業○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開きます。

平成29年度高知県母子父子寡婦――――  ――――

福祉資金特別会計歳入歳出決算
345報 第11号

345報 第12号

ただいまから平成30年12月高知県議会定例会を開会いたします。

平成29年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

345報 第10号

開議

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳

諸 般 の 報 告出決算

○議長（土森正典君）

御報告いたします。

平成29年度高知県流通団地及び総務委員長、商工農林水産委員長、議会運営

工業団地造成事業特別会計歳入委員長及び決算特別委員長から閉会中における歳出決算委員会の審査並びに調査の経過及び結果の報告－5－平成30年12月６日があり、それぞれその写しをお手元にお配りい

会議録署名議員の指名たしてありますので御了承願います。なお、決○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

算特別委員会の審査結果については、一覧表と

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

してお手元にお配りいたしてありますので御了

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につきいたします。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

６番

久

保

博

道

君

いたしてありますので御了承願います。

18番

桑

名

龍

吾

君

29番

前

田

強

君

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ――――  ――――の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

会 期 の 決 定が提出されましたので、お手元にお配りいたし○議長（土森正典君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

てあります。
委員会報告書、平成29年度高知県歳入

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本

歳出決算審査報告書、平成29年度高知日から12月20日までの15日間といたしたいと存

県公営企業会計決算審査報告書、決算

じますが、御異議ありませんか。

特別委員会審査結果一覧表、意見書に（「異議なし」と言う者あり）

関する結果についてそれぞれ巻末○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から12235、238、248、281、253ページに掲載

月20日までの15日間と決しました。
――――  ――――――――  ――――
新任職員の紹介○議長（土森正典君）

この際、新たに任命された職員を御紹介いたします。

議案の上程、提出者の説明○議長（土森正典君）

知事から議案が提出されましたので、お手元警察本部長宇田川佳宏君。
（警察本部長宇田川佳宏君演壇前に進む）○議長（土森正典君）

御報告いたします。

それでは、自己紹介願いにお配りいたしてあります。
提出書

巻末255ページに掲載

日程第３、第１号「平成30年度高知県一般会

ます。
警察本部長の宇計補正予算」から第26号「県道窪川船戸線（岩田川佳宏でございます。よろしくお願いします。

土トンネル）防災・安全交付金工事請負契約の（拍手）

一部を変更する契約の締結に関する議案」まで、○警察本部長（宇田川佳宏君）

以上26件を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出――――  ――――

者の説明を求めます。
－6－平成30年12月６日
万円余りの歳入歳出予算の補正並びに総額95億

県知事尾﨑正直君。

6,000万円余りの債務負担行為の追加及び補正（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出を含む一般会計補正予算案を提出しております。

席をいただき、平成30年12月県議会定例会が開

第１に、経済の活性化に関しては、牧野植物○知事（尾﨑正直君）

園の貴重な資源を生かした施設の磨き上げを加かれますことを厚く御礼申し上げます。
ただいま提案いたしました議案の説明に先立

速してまいりますほか、来年２月末に完成予定

ちまして、当面する県政の主要な課題についての高知新港客船ターミナルの供用開始に向けて御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆準備を進めてまいります。

様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお第２に、日本一の健康長寿県づくりに関しては、高知版地域包括ケアシステムの構築に向け、ります。
現在の我が国の経済は、平成30年７月豪雨や
北海道胆振東部地震などの災害の影響が見られ

ＩＣＴを活用した地域医療介護情報ネットワー
クの整備を進めてまいります。

たものの、雇用や所得環境の改善が続く中、各第３に、教育の充実と子育て支援に関しては、

種政策の効果もあって、先行きにおいては緩や

公立小中学校などの空調の設置率が全国と比べかな回復が続くことが期待されております。

て低いことから、国の助成制度に呼応して、県こうした中、安倍総理は、全世代型の社会保障制度へ大きく転換するとともに、財政健全化

としても新たに助成制度を創設し、早期設置を強力に後押ししてまいります。

も確実に進めるため、法律で定められたとおり、第４に、南海トラフ地震対策の抜本強化・加来年10月に消費税率を10％に引き上げる方針を

速化に関しては、住宅耐震化に関する県民の機明らかにしました。これを踏まえ、政府はあら運の高まりを逃すことなく、国の新たな補助制

ゆる施策を総動員し、経済に影響を及ぼさない度も生かして取り組みを一層加速してまいりま

よう対応する方針を示したところです。また、す。

近年多発している自然災害から国民の生命、財さらに、平成30年７月豪雨やその後の台風第産を守るため、３年間で国土強靱化対策などを

24号などによる被害に対しまして、県民の皆様

集中的に実施することも打ち出し、現在、本年に一日も早く日常の生活を取り戻していただけ

度第２次補正予算案の編成作業を進めています。

るよう、公共施設の早期復旧に向けた対策など

本県においても、国の施策に呼応し、しっかりと一連の経済対策を実行するとともに、集中
的に国土強靱化を図るとの国の方針を生かし、を全力で実行してまいります。
続いて、県政運営の現状に関し、まず経済の活性化について御説明申し上げます。

南海トラフ地震対策や豪雨対策などに必要なイ

第３期産業振興計画に関しては、本年度に大ンフラ整備などをより一層加速させてまいりま

幅に強化した３つの施策群、すなわち成長に向す。その際には、事業の平準化や先々の安定的けたメーンエンジンをさらに強化する施策群、な財政運営といった視点も大切でありますこと

成長の壁を乗り越える施策群、成長を支える取から、こうした点も踏まえ予算編成を行ってまり組みを強化する施策群について、より実効性いります。

の高いものへと改善を図りながら全力で実行し今議会では、経済の活性化を初めとする基本ているところです。あわせて、来年度は第３期政策などを着実に推進するため、総額28億8,000

計画の最終年度となりますことから、おのおの－7－平成30年12月６日の目標を達成するために一段と強化すべき施策げを図るためには、高知の企業の情報が学生にはないか検討を重ねるとともに、本県経済の発届いていない、また情報が届いたとしても企業展を先々にわたり確実ならしめるために、今後の持つ魅力が十分に伝わっていない、さらに学５年、10年を視野に入れて何に取り組むべきな生の就職につながりやすいとされる、インターのかといった視点で議論を深め、来年度のバーンシップを実施している企業の割合が全国と比ジョンアップにつなげてまいりたいと考えておべて大幅に低いという３つの課題を、抜本的にります。

解決する必要があります。

第１に、成長の壁を乗り越えると、成長を支

このため、さきの補正予算を活用して、企業える取り組みを強化する施策群に関し、まず移の学生に向けたＰＲを質・量ともに強化すると住促進の取り組みについては、10月末時点でのともに、インターンシップ実施企業の拡大を図本県への移住者は577組、対前年比23％の増とるといった一連の取り組みを加速しているとこなっており、本年度の目標である年間移住者900ろです。具体的には、本年10月から庁内にコー組の達成に向けて順調に推移しております。こ

ディネーターを配置し、100を超える企業などとれは、オール高知の体制である移住促進・人材面談して、インターンシップの実施状況やニー

確保センターが中心となって、地域地域のさまズの把握に努めております。また、先月には、ざまな仕事の掘り起こしに努めてきたことに加県内企業を対象に、インターンシップの実施やえ、市町村の相談員のノウハウの蓄積や移住希

ＰＲ動画の作成を支援するセミナーも開催する

望者へのフォローの充実など、市町村の受け入など、専門家の知見を活用しながら、県内企業

れ体制が充実してきたことによる成果であるとがその魅力を学生へしっかりと伝えることがで考えております。

きるよう支援を行っているところです。加えて、

しかしながら、先々にわたり本県の発展をな

これまで就職支援協定を締結した17大学の皆様し遂げていくためには、地域の活性化や産業振と連携して、本県出身の学生や保護者への情報興の担い手となって活躍していただける志を提供を行うとともに、来年１月から開催するウ持った都市部人材の移住をさらに進め、平成31エブ版就職活動セミナーへの学生の参加を促し

年度の目標である年間1,000組の達成とその定常てまいりたいと考えております。

化を確実ならしめることが必要であります。現引き続き、学生の県内就職の一層の促進に向在、県内各地では、担い手の不足により、事業

けて、企業によるＰＲやインターンシップのさの拡大や継続を断念せざるを得ないケースも多らなる拡充に取り組むとともに、学生の企業にく見受けられます。このため、引き続き民間団

対する関心や理解を高めるための交流の場づく

体や市町村と連携しながら、地域のさまざまなりなどについて検討を進めてまいります。

人材ニーズをしっかりと掘り起こすとともに、第２に、成長に向けたメーンエンジンをさら

移住希望者の属性や志向を踏まえつつ、こうしに強化する施策群に関しては、これから先の５た人材ニーズを都市部の移住希望者に向けて戦年、10年に向けて、新たな付加価値の創出や市略的に情報発信してまいります。

場の拡大に向けた取り組みを進めております。

次に、大学生などの新規卒業者の県内就職を

まず、農業分野においては、さらなる収量増促進する取り組みについて御説明申し上げます。

加や高品質化、省力化などを目指して、次世代

本県において、学生の県内就職の大幅な底上型こうち新施設園芸システムにＡＩやＩｏＴな－8－

平成30年12月６日
どの最先端の技術を融合させた、Next次世代型

施主の方々に国産材を使うことのメリットが十

こうち新施設園芸システムの開発に取り組み始分に浸透していないことや、非住宅木造建築物

めたところです。本プロジェクトについては、の設計ができる建築士が少ないなどといった課

本年10月、国が産学官の連携による地域のすぐ

題があります。

れた取り組みを重点的に支援する、地方大学・

このため、まず県内においては、本年４月に地域産業創生交付金の交付対象事業に採択さ設置しましたＴＯＳＡＺＡＩセンターにおけるれ、本年度から５年間で約29億円の交付を受け営業機能をもう一段強化したいと考えているとる見込みとなりました。先月26日には、県と大ころです。具体的には、ＴＯＳＡＺＡＩセンター

学、産業団体及び金融機関で構成する、高知県と全国レベルの木造建築の専門家が連携し、経Next次世代型施設園芸農業に関する産学官連携

済同友会の会員企業を初め、非住宅建築物の施協議会において、本格的に本プロジェクトをス

主となる方々に対して、事例紹介や技術面でのタートさせ、最先端の研究開発に取り組むため提案を行うなど、より積極的な提案型の営業活に必要な実証用ハウスや作物の生育状況を観測動を行ってまいります。あわせて、県内の建築する機器などの整備に着手したところです。

士などを対象とした木造建築に関する情報提供

今後は、これらを活用し、作物の生育状態にや勉強会を実施し、非住宅木造建築物の設計と応じた最適な環境制御により一層の収量増加を施主への提案ができる人材の育成に努めてまい

目指す生産システムや、特定の機能性成分など

りたいと考えております。

を強化した品種や栽培技術の開発、出荷量や出また、全国的な民間需要の喚起に向け、本年荷時期などを予測するシステムや省力化技術の10月に、本県と経済同友会、土佐経済同友会の開発などに取り組み、これらを産地全体に普及

協働プロジェクトとして、中高層木造建築や内させることにより、本県園芸農業の飛躍的な発装の木質化に関するシンポジウムを東京で開催展を目指してまいります。あわせて、一連の取しました。さらに、全国知事会におきましても、り組みを通じて創出される全国初の技術を多種

東京都知事と私を正副のリーダーとする国産材

多様なシステムや新製品の開発につなげ、国内

活用プロジェクトチームが発足するなど、全国外への地産外商の拡大にまで発展させてまいり的にも木材のさらなる活用に向けた機運が生またいと考えております。

れつつあります。

こうした取り組みを通じて、本県に園芸農業

今後、経済同友会や全国知事会を初め、関係を核とした新たな一大関連産業群が形成される団体の皆様などとも連携し、全国的な木材需要ことを目指してまいります。

の拡大に取り組み、県産材のさらなる販売拡大

次に、林業分野においては、林業や木材産業の成長産業化を目指し、木材需要の抜本的な拡にもつなげてまいりたいと考えております。
次に、水産業分野においては、漁業者の高齢化や担い手不足に歯どめをかけるため、効率的大に向けた取り組みを進めております。
今後、木材需要の一層の拡大を図るためには、な漁業生産体制への転換を目指して、新たに漁木造住宅だけでなく、非住宅建築物の木造化や業への企業誘致やＩｏＴ化の推進などに取り組

木質化の普及に向けた取り組みをさらに促進すんでいるところです。

ることが重要となってまいります。しかしながまず、漁業への企業誘致については、地域にら、こうした取り組みを進めるに当たっては、おける雇用創出を目指し、漁協などとも連携し－9－

平成30年12月６日て取り組んでおり、これまでにも、地元企業がんでおります。本年度は、中部地区において一定置網漁業に参入したことにより、新たな雇用

連の地産外商活動を強化しているところであり、が創出されるとともに生産量が増大した事例が公社職員の新たな配置や県公認アンテナショッ

生まれてきております。引き続き、地元の方々

プのオープンに続いて、本県産品の販路開拓にとの合意のもと漁場の海底地形などの調査を行向けて10月に開催した展示商談会が好評を博す

い、その結果をもとに県内外の企業に対する積など、順調なスタートが切られております。
このように、地産外商公社を中心とした取り極的な営業活動に取り組んでまいります。
また、漁業のＩｏＴ化の推進に関しては、釣組みを通じて国内向けの外商の範囲は着実に広り漁業における操業の確実性を向上させるため、がってきたものの、中長期的には人口減少に伴黒潮牧場に魚群探知機を設置するなど高機能化

い国内マーケット全体の縮小が見込まれる中、を図るとともに、水温を初めとするデータを活本県の第１次産業や食品産業のさらなる発展を用した漁場予測システムを新たに開発するなど、目指すためには、海外への地産外商の取り組み

本県水産業の技術革新を推進したいと考えておをこれまで以上に強化することが重要でありまり、現在具体策について検討を重ねているとこ

す。
食料品の輸出に関しては、昨年の輸出額が10ろです。
こうした取り組みを通じて、引き続き、若者

億5,000万円余りとなり、第１期産業振興計画がが住んで稼げる元気な漁村の実現を目指してまスタートした平成21年の約20倍にまで伸びてまいります。

いりました。現在、さらなる飛躍を目指して、

次に、食品分野においては、地産の強化策と基幹品目であるユズ、土佐酒に加えて、水産物

して、食品にかかわる産学官の関係者が継続的における取り組みを強化しているところです。

に交流し学び合う場となる、食のプラットホー

これまで、アジアを中心に見本市への出展など

ム事業を昨年度スタートさせ、これまでに275の販路開拓に取り組んできた結果、本年10月には、

県内事業者の方々に商品の開発や改良に関する

宿毛市の事業者が高知新港からの定期航路を利セミナーなどへ参加いただいたところです。ま用して、ベトナム向けに養殖のブリやマダイ、た、同事業の新たな取り組みとして、本年度か天然魚12種類の輸出を開始するといった成果もらスタートした商品づくりワーキングにおいて出始めております。

は、16の事業者が専門家や地産外商公社の支援

今後、こうした流れを加速させ、さらなる輸を受けながら、実際の商品開発に取り組んでお出の成果につなげていくためには、販路開拓のります。

取り組みを一層強化していく必要があります。

今後、こうした商品開発への支援をさらに充これまでの取り組みに加え、来年７月に予定さ実させていく必要があると考えており、商品づれている宿毛市の大型水産加工施設の本格稼働

くりワーキングの拡充や工業技術センターによにあわせて、市場規模が大きく、需要の拡大がる技術支援の強化などについて、現在検討を進期待されるアメリカや中国に向けた水産物の輸めているところです。

出を強化してまいります。さらに、県産品全体

あわせて、国内における外商の強化についての輸出額の大幅な拡大を目指すための体制のあは、
地産外商公社がその活動範囲を着実に広げ、り方などについても検討を進めてまいります。

県産品の販路開拓や販売拡大に精力的に取り組

次に、ものづくりの分野に関しては、国内に－10－

平成30年12月６日
おいては、首都圏などにおける見本市への出展の累計で、立地企業数が18社、新規雇用者数もや商談会の開催などを通じて、地産外商の拡大

約240人となるなど、ＩＴ・コンテンツ関連産業に取り組んでまいりました。また、海外においの集積が着実に進みつつあります。

ても、これまで、防災関連の製品や技術を中心

また、現場のニーズに対応した機械の開発やに、本県と同様に自然災害の多い東南アジアやＩｏＴ技術の導入などにより、県内の各産業分

台湾の行政部門へのトップセールスを初め、各野などのさまざまな課題解決を図るとともに、地で開催される見本市への出展などに取り組ん開発された機械やＩｏＴシステムなどの地産外

でまいりました。その結果、ものづくり地産地商を促進する、課題解決型の産業創出の取り組

消・外商センターの営業サポートによる10月まみに関しては、第１次産業や中山間地域などのでの受注実績は36億9,000万円余りとなり、対前さまざまな課題から44件のニーズを抽出し、う年比で15.6％、約５億円増加し、このうち海外

ち31件は製品完成や実証実験の段階にまで進ん分は５億8,000万円余りとなり、対前年比で22.6でおります。

％、約１億円増加するなど順調に伸びてきてお

今後は、ＩｏＴやＡＩなどのデジタル技術の導入を、第１次産業を初め、ものづくり産業やります。
今後、ものづくり分野のさらなる飛躍をなし

食品産業、観光産業、さらには福祉や医療、防遂げるためには、国内にとどまらず、経済成長

災など、あらゆる分野に拡大し、技術革新によが期待される東南アジアを初めとした海外へのる生産性の向上や高付加価値化、新たな市場や販路拡大が一層重要となってまいります。この

価値の創造につなげてまいりたいと考えておりため先月には、タイ王国工業省産業振興局と産ます。

業連携に関する覚書を締結し、同時に高知県工

このため、来年度に向けて、最先端のデジタ業会とタイ下請業振興協会の間においても覚書

ル技術を有する企業への誘致活動の強化や、こが締結され、官民協働で同国との連携強化を図うした企業が求める人材を意図的にふやすことりました。

を目的とする、ＩＴ・コンテンツアカデミーの

さらに、これまでの取り組みを土台として、さらなる充実強化について、検討を進めてまい

海外企業などとのネットワークの深化や、取引ります。引き続き、企業集積が人材の集積を促ノウハウを有する国内の商社とのマッチングの進し、人材の集積がさらなる企業集積を生むと強化などについても、具体策の検討を進めていいった好循環の実現に向けて、全力で取り組んるところです。引き続き、県内のものづくり企

でまいります。

業の海外展開をしっかりと後押しさせていただ
き、
さらなる輸出の拡大を目指してまいります。

次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

ＩＴ・コンテンツ関連産業の振興は、本県の昨年３月から開催してまいりました「志国高新たな強みをつくり出すとともに、さまざまな

知 幕末維新博」も、閉幕まで残すところ２カ月

産業を飛躍的に発展させていくための基盤となを切りました。第１幕開幕と同時にオープンしる重要な取り組みであります。

た高知城歴史博物館、第２幕開幕と同時にリ

これまで、首都圏からの企業誘致やＩＴ・コ

ニューアルオープンした坂本龍馬記念館、さらンテンツアカデミーによる人材育成などの取りに県内22の地域会場などには、第１幕の開幕か組みを一体的に推進してきた結果、先月末まで

らこれまでに300万人を超える方々に御来場いた－11－

平成30年12月６日
だき、大変御好評をいただいているところです。

地域の皆様としっかりと連携して、自然・体験

これまで、約１年９カ月間の幕末維新博を通じ型観光の取り組みを地域地域において加速するて、県内各地の会場などにおいて、それぞれ展

ことにより、県外観光客入り込み数435万人の定示機能の充実が図られるとともに、さまざまな常化という目標の達成を目指してまいりたいと

企画展やイベントが開催され、本県の強みであ考えております。

る歴史資源の磨き上げが飛躍的に進んだものとまた、自然・体験型観光の資源は中山間地域に多く存在することから、このキャンペーンの考えております。
来年１月31日の閉幕に向けては、先月から、

取り組みは中山間対策にも直結するものと考えナイトタイムエコノミーの観点を取り入れた「高ております。本キャンペーンのスタートに向け

知 光のフェスタ」を開催し、日本三大夜城であて、専門家や民間企業などの有する知見やノウる高知城における「チームラボ 高知城 光の祭」

ハウを導入するとともに、土佐の観光創生塾なを初め、県内各地において、イルミネーション

どを通じて人材の育成を図ることにより、地域などを活用した夜間イベントを一体的に実施し地域において、その持てる資源や魅力に新たなております。加えて、県内の各地域会場におい付加価値をつけ、外貨を稼ぐことができるレベて切れ目のない企画展を開催するなど、幕末維

ルまで磨き上げを行う一連の取り組みを加速し新博の終盤の盛り上げを創出しているところでてまいります。
さらには、宿泊施設が少ない地域での住宅宿す。
これまでの取り組みを通じて底上げを図って泊事業、いわゆる民泊サービスなどを活用した

きた本県の歴史観光につきまして、今後、本県宿泊の受け皿づくりについても、検討を深めての強みであります食や自然と合わせて、幕末維

まいりたいと考えております。

新博終了後も引き続き磨き上げを継続するとともに、積極的な情報発信やセールス活動に取り

次に、ルネサス高知工場の承継に関して御説明申し上げます。
本年５月末に、ルネサスセミコンダクタマニュ

組んでまいります。
幕末維新博から引き続いて展開する自然・体

ファクチュアリング株式会社の高知工場が閉鎖

験型観光キャンペーンについては、現在来年２された後、地域における雇用の場の創出に向け月のスタートに向けて準備を本格化しておりまて、ルネサスエレクトロニクス株式会社や香南す。
本年10月の第３回準備委員会におきまして、

市とも協力し、譲渡先の確保に向けて全力で取キャンペーンの名称を「リョーマの休日～自然り組んでまいりました。こうした中、県と香南＆体験キャンペーン～」とし、来年２月１日に市による誘致活動がきっかけとなり、本年９月

ＪＲ高知駅前のこうち旅広場におきまして、オーには、ルネサス社と丸三産業株式会社においてプニングイベントを行うことなどが決定された譲渡契約が締結されました。また、10月には県ところです。

の立ち会いのもと、丸三産業と香南市との間でこのキャンペーンは、これまで磨き上げてき進出協定の締結が行われ、現在同社により、操た食や歴史資源に加えて、自然景観、体験など

業開始に向けた準備が進められているところでを前面に打ち出すことにより、本県の観光面です。今回の進出に当たり、これまでの間、御尽の強みを余すことなく生かそうとする取り組み

力をいただきました丸三産業、ルネサス社、香であります。引き続き、市町村や観光事業者、

南市を初めとする関係者の皆様方に、改めて感－12－平成30年12月６日
謝を申し上げます。また、県議会議員の皆様にな施設整備に関する補正予算案を提出させていも、県民の貴重な声を関係者に届ける活動を展

ただいております。

開していただいたところであり、心より感謝を

今後、こうした対応を行っていくに当たっては、次の３つの理由により、県と香南市の工業申し上げます。
今回の進出により、香南市において再び100名

用水道事業を統合した上で、県が主体となって規模の雇用が創出されることとなり、地域経済事業を行うことが適当であると考えております。

の活性化に大いに寄与するものと期待をしてい１点目は、企業への安定的な給水の確保であるところです。県としましても、旧ルネサス高

ります。今後、県と市にまたがる複数の水源を知工場の閉鎖に伴い、県外の工場へ配置転換に活用し、迅速かつ柔軟に対応していくためには、なった方々やいまだ再就職先が決まっていない

両者の事業を一元化し、責任の所在を明確にし方々に対し、関係機関と連携して今回の事案をておくことが必要であります。その際には、専お伝えするなど、再就職に向けた支援をしっか

門の技術職員を有する県に一元化することが適りと行ってまいりたいと考えております。

当であると考えております。

県の香南工業用水道事業が、長年にわたり、

２点目は、給水コストの削減であります。両

ごく一部のみの稼働にとどまってきたとの積年

工業用水道事業を統合することにより、人件費の課題について、このたびの丸三産業株式会社などの共通経費の削減が可能となります。さらの進出を機に、一定の解決を図りたいと考えてに、香南市が単独で工業用水道事業の運営を継おります。これまで、旧ルネサス高知工場には、続する場合は、将来的に設備の更新や配管の耐

香南市の工業用水道から給水が行われておりま

震化に多額の費用が発生することとなりますが、したが、同市の水源の給水能力では、丸三産業

先ほど申し上げましたように、最終的に県の配が必要とする日量4,000立方メートルを安定的に管を活用することにより、これらの費用が不要

確保できないといった根本的な制約があります。

となります。

このため、今般、県と香南市で協議を行い、同３点目に、事業の統合を行わず、県の香南工じ地域内にある県の香南工業用水道の水源も活

業用水道から市の工業用水道に給水を行うこと

用して、安定的な給水を確保することといたしは卸売に当たり、そもそも法律上認められていました。

ないという問題もあります。

また、給水のルートに関しては、給水コスト

こうしたことから、地元関係者の御理解もい

削減の観点とともに、一元的な給水を望む企業

ただきながら、これまで香南市と協議を進めてのニーズを踏まえ、当面は香南市の配管をメーきた結果、このたび、統合に向けた手続を進めンルートとして使用したいと考えております。

ていくことについて合意に至ったところです。

一方、同市の設備は県のものより古く、配管の

この両工業用水道事業の統合によりまして、

耐震対策が行われていないため、万が一に備え、丸三産業に対し、責任を持って、技術面、費用県の配管もバックアップ用として活用するとと面で安定的な給水を確保できることに加え、県もに、比較的新しく耐震化もされている県の配全体として、次の３つのメリットが生じること

管へ、給水機能を段階的に移行させてまいりたとなるものと考えております。

いと考えております。今議会においては、県の

まず、県としましては、平成14年度の完成以

香南工業用水道から給水を開始するために必要

来、長らく活用の見通しが立っていなかった香－13－

平成30年12月６日
南工業用水道を、本格的に稼働させることが可

入退院から在宅生活への円滑な移行や在宅サー

能となります。また、香南市としましては、工

ビスの量的・質的拡充のさらなる加速化などに業用水道事業を県へ移管することに伴い、将来向けて、具体的な議論を深めてまいります。

発生する設備の更新や配管の耐震化に要する多また、この地域包括ケアシステムを支える取額の費用が不要となります。加えて、香南工業

り組みとして、高知県医師会や医療機関により用水道の本格的な活用に向けためどが立ったこ構成される協議会において、病院や薬局、介護とから、川谷刈谷工場用地の分譲において、同事業所などが保有する医療や介護の情報をＩＣ

用水の大量使用という条件を大幅に緩和するこ

Ｔを通じて共有する、地域医療介護情報ネットとが可能となり、企業誘致の促進と新たな雇用

ワークシステムの構築を進めているところです。

の創出につながるものと期待されます。

これにより、患者の治療内容などの情報を関係

以上のように、今回の工業用水道事業の統合

機関が共有し、効果的な治療はもとより、重複

は、県、香南市、企業誘致のいずれにとりまし

検査や医薬品の重複投薬の防止につながることても大いにメリットがあるところであり、いわが期待されます。

ば三方よしと言えるものではないかと考えていさらに、同ネットワークシステムと、在宅患者の日々の状態を関係者間でリアルタイムに情るところです。

こう ち

け

あ

今後は、一連の取り組みを通じまして、丸三報共有する「高知家＠ライン」との連携を図る

産業の工場への安定的な給水を図るとともに、ことにより、各地域における医療・介護・福祉

川谷刈谷工場用地への早期の企業誘致を実現の情報が切れ目なくつながるネットワークが広し、さらなる雇用の創出や経済波及効果の発現

がり、高知版地域包括ケアシステムの構築が大につなげてまいります。

いに加速するものと考えております。

次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組みについて御説明申し上げます。

今議会においては、同ネットワークシステムの整備を推進するための補正予算案を提出させ

まず、地域地域で安心して住み続けられる県ていただいているところです。

づくりの実現に向けては、本年度から県内の各

本年４月に、慢性期の医療や介護ニーズに対地域において、医療・介護・福祉のサービスが応するための介護医療院が制度化されたところ連携し、切れ目のないサービス提供を可能とすであり、これにより、療養病床の移行先の選択

る高知版地域包括ケアシステムの構築の取り組肢が広がるとともに、高齢者の生活の質、いわみを加速しております。具体的には、各福祉保

ゆるＱＯＬの向上にもつながるものと期待され健所に配置している地域包括ケア推進監を中心ております。これまでに３医療機関などが介護に、市町村や関係者の皆様と、それぞれの地域

医療院に転換し、さらに複数の医療機関においにおけるネットワークづくりに向けて協議を進ても転換の検討が進められているところです。

めているところです。

引き続き、セミナーの開催などを通じて参考と

この中において、入院時から退院後の生活をなる先行事例を紹介するとともに、転換を機に見据えた支援が十分でないことや、在宅生活を行う耐震化などに県独自で上乗せ支援を行うな

支える訪問看護や介護のサービスが不足していど、介護医療院への円滑な転換を支援してまいることなど、地域ごとの課題について関係者がります。

認識を共有してきているところであり、今後、－14－

以上のような一連の取り組みを通じて、支援平成30年12月６日の必要な高齢者の皆様を、本人の意向に沿った、す。先月までに、重症化予防、医薬品の適正使

ＱＯＬ上最もふさわしいサービスにつなぐこと

用、仕事と子育ての両立支援、地域医療構想のができる高知版地域包括ケアシステムの構築を実現など、21のカテゴリーから成るワーキング

進めてまいります。

チームを立ち上げ、順次活動を開始するととも先月、官民協働で健康寿命の延伸を図るととに、これまでの活動から見えてきた方向性や、もに、高知版地域包括ケアシステムの構築に取横展開を進める上での課題などについて中間取り組んでいくことを目的として、高知家健康会

りまとめを行い、国などに対して提言活動を行議2018を開催しました。この会議の趣旨に賛同いました。

いただいた県内の医療関係団体や経済団体、行本県においても、ワーキングチームで情報共政機関など、幅広い分野から約250名の方々の御有される他県の優良事例からしっかりと学び、参画を得たところです。第１回目となる今回の取り入れていくことにより、重症化予防などの会議においては、日本医師会の横倉会長より、取り組みをさらに深化させてまいりたいと考え

持続可能な社会保障制度を構築するための健康ております。

づくりの重要性などについて御講演いただくとともに、県内企業による健康経営の優良事例が次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

発表され、今後の取り組みを進める上で大いに

小中学校における学力向上対策に関しては、参考となる有意義な機会を持つことができまし今後、県内の児童生徒の約半数を抱える高知市

た。

内における取り組みを強化することが不可欠で引き続き、同会議を定期的に開催することをあります。同市の全国学力・学習状況調査の結通じて、本県の抱える課題を関係者間で共有す果において、小学校はここ数年下降傾向にあり、るとともに、県内外の先進的な事例を学び合い、

また中学校は特に数学について全国平均や県平

官民一丸となって、日本一の健康長寿県構想の均を大きく下回る大変厳しい状況にあることを取り組みを推進してまいります。

踏まえ、本年度当初から、県市が連携を強めて、また、本年７月の全国知事会議で決議された
健康立国宣言に基づき、私が委員長を務める全高知市内の小中学校に対する訪問指導体制を強化しております。

国知事会社会保障常任委員会を中心に、持続可

さらに、本年８月に開催した県と高知市との能な社会保障制度の構築に向けた取り組みが精教育に関する連携会議において、高知市長から、力的に進められております。

高知市の厳しい現状を学校はもとより保護者と

具体的には、まず全都道府県が参画する勉強会を立ち上げ、社会保障制度に造詣の深い有識も共有しながら、学力向上対策をさらに進めていきたいとのお話を伺ったところです。

者から御意見を伺い、持続可能な制度構築のた

このことを受けて、本年４月より県から７名めに必要な施策の方向性などについて議論や検の指導主事を派遣している高知市学力向上推進

討を行っているところです。

室の活動に、10月から新たに県教育委員会の指あわせて、各都道府県の先進事例や優良事例

導主事３名を加え、特に課題の見られる学校へをお互いに学び合い横展開を図るとともに、その訪問指導を強化しております。これにより、

れぞれ深化させていく取り組みを、全国知事会

本年４月から10月末までの間に延べ1,185回の学を挙げて組織的に進めていくこととしておりま

校訪問が行われ、数学の授業や教科会に対して－15－平成30年12月６日
指導・助言が実施されるなど、授業改善を徹底一方で、授業改善の取り組みが学校全体にまする取り組みが進んできております。この訪問では広がっておらず、また生徒の多様な進路希指導に関して、学校現場からは、新学習指導要

望への対応の充実も求められております。この領に基づく授業づくりへの理解が深まり、授業

ため、学校支援チームによる訪問指導のさらな改善や教科会の充実につながっているといったる充実を図り、授業改善や学力定着把握検査に声を伺っており、訪問を要請する声も多く上がっ

よるＰＤＣＡを徹底することに加え、生徒の多てきております。このため現在、県と高知市と様な進路を支援する取り組みへの助言を強化すの連携によるさらなる取り組みの拡充についてるなど、各学校の課題解決につながる取り組み

検討を進めているところです。

をさらに進めてまいりたいと考えております。

また、県全体の取り組みに関しては、複数の教員が学年をまたがり同じ教科を担当する、教次に、県立高等学校再編振興計画の後期実施計画について御説明申し上げます。

科の縦持ちを実施する中学校が31校となり、同高等学校は、地域における教育の重要な拠点

じ教科の教員が少ない学校において、教科の枠であるとともに、住民の皆様の生活にもかかわを超えて教科間連携に取り組む中学校も11校とる大切な施設であり、とりわけ中山間地域におなるなど、定期的な教科会などを通じて教員同

いては、地域唯一の後期中等教育機関として、士が学び合い、組織的に授業改善を行う取り組

その存在意義はより大きなものがあります。さみも広がってきております。

らには、中山間振興の核ともなり得ることから、

今後は、これらの取り組みを県内の市町村立

地理的条件や学校の規模に影響されることなく、中学校103校全てに展開するとともに、小学校に可能な限りその機能の維持・拡充を図っていく

おいても、若年教員を育成するためのメンターことが重要であります。このため、少子化の進制度の導入を初め、ＯＪＴの推進に資する新た行に伴い一層の生徒数の減少が見込まれる中、な取り組みを始めるなど、不断に授業改善を図

地理的条件や学校規模に影響されない充実したる仕組みを県全体において構築してまいりたい

教育環境の実現をいかにして図っていくのか、と考えております。

また地域と連携した魅力ある学校づくりをどの次に、高等学校における学力向上対策に関しように進めていくのか、さらに、近い将来に起ては、本年度に設置した学校支援チームが10月

こり得る南海トラフ地震に備えて、いかに安心・末までに延べ655回の学校訪問を行うなど、授業

安全な教育環境の整備を図っていくのかなどと改善やカリキュラムマネジメントの充実に向けいった視点から、教育委員会協議会において18た指導・助言に取り組んでおります。こうした回の議論を重ね、現在、今後５年間で実施すべ取り組みを通じて、教員の授業改善に対する意

き施策について、最終的な取りまとめを行って識改革が着実に進むとともに、９月に実施したいるところです。

３教科の学力定着把握検査において、進学や就

今後は、中山間地域の小規模な高等学校にお職に支障を及ぼすレベルの学力とされているＤ

いても、生徒が希望する進路を実現できる学習

３層の生徒の割合が過去最少となり、国立大学

環境の整備に向けて、遠隔教育システムなどのへの合格レベルとされるＡ層の生徒の割合が過ＩＣＴを活用した教育環境の充実に取り組んで去最多となるなど、各学校の学力向上に向けたまいります。
また、地域外からも生徒を呼び込み、地域の取り組みの成果があらわれ始めております。
－16－平成30年12月６日
活性化にもつなげることができるよう、各学校

避難場所については計画していた1,445カ所の整の教育内容や部活動の充実を図るとともに、そ備が完了し、津波避難タワーについても計画総

れぞれの学校においてより一層の特色づくりを

数115カ所に対して111カ所が完成するなど、津

図る取り組みも進めてまいります。さらには、

波避難空間の確保は着実に進んでまいりました

地元の市町村や企業などと連携しながら、地域が、他方で、津波避難経路の現地点検の結果、課題の解決に生徒が主体的に取り組む探究的な老朽住宅やブロック塀の倒壊により避難経路を学びを推進するなど、地域の将来を支える人材

塞ぐおそれがあるなどの課題が明らかとなったの育成を進めてまいります。

ことから、今後は、市町村と連携してその安全

加えて、安芸中学校・高等学校と安芸桜ケ丘

対策を加速する必要があると考えております。

高等学校については、南海トラフ地震に備える

また、住宅の耐震化については、計画期間中のとともに、適正規模を維持しながら教育活動の目標である4,500棟は達成する見込みとなったも充実を図るために統合を行うこととし、東部地のの、依然として耐震化が必要な住宅が数多く域の活力ある拠点校として整備してまいります。

残っておりますことから、所有者に対する啓発

さらに、清水高等学校については、地震によるなど、住宅の耐震化の取り組みを進めていくこ

津波被害から確実に生徒や教職員を守るために、とが引き続き必要です。
次に、命をつなぐ対策に関しては、道路啓開

高台への移転を進めることとしております。
同計画に基づき、こうした取り組みを着実に計画について実効性を高めるための改定を行っ実行していくことにより、県立高等学校のさらたほか、物資配送や燃料確保、医療救護などのなる振興を図ってまいりたいと考えております。

応急活動に必要な各種計画を策定しました。こ次に、南海トラフ地震対策及び豪雨災害対策のうち、応急期機能配置計画については全市町村で策定が完了し、個々の市町村で確保できなについて御説明申し上げます。
南海トラフ地震対策に関しては、平成28年度

かった応急活動の拠点などの機能については、から本年度までの３年間を計画期間とする、第県内の各圏域内で機能を補完する広域調整を３期南海トラフ地震対策行動計画に基づき、命行ったところです。しかし、それでもなお、避を守る、命をつなぐ、生活を立ち上げる対策に

難所や応急仮設住宅の建設用地、災害廃棄物のそれぞれ取り組んでまいりました。こうした取仮置き場については、計画における必要な量をり組みの結果、揺れや津波から命を守るための確保する見通しが立たないことから、民地の活避難空間の整備や公共施設の耐震化がおおむね用も含め、対策のさらなる強化を図っていかな

完了するとともに、助かった命をつなぐためのければならないと考えております。

迅速な応急活動に向けた体制の充実や避難所の

また、生活を立ち上げる対策に関しては、事業者の業務継続計画について、講演会やセミナー確保などが着実に進んでまいりました。
今後は、それぞれの対策に関し、次のステーの開催、個別支援などにより策定率が向上し、ジに向けてさらに対策を着実に進めていくととさまざまな産業分野において事業の継続性が高もに、これまで取り組みを行ってきたがゆえにまったものの、迅速な復旧・復興を実現するた

見えてきた新たな課題に対応していく必要があ

めには、各分野においてさらなる事前対策が必ると考えております。

要であります。第４期計画においては、こうし

例えば、命を守る対策に関しては、避難路・－17－

た第３期計画の総括を進める中で見えてきた課

平成30年12月６日
題に対する対応を確実に盛り込むことに加え、

まず、さきの７月豪雨やその後の台風によっ対策の時間軸をこれまで以上に長く捉えた取りてもたらされた多岐にわたる甚大な被害に関し組みを充実強化してまいります。

ては、第１に公共施設などの早期復旧、第２に次に、南海トラフ沿いで異常な現象が観測さ

被災者の生活再建、第３に経済被害への対応とれた場合に臨時に発表される、南海トラフ地震

いった３つの点について、さきの補正予算も活に関連する情報への対応については、本年３月

用して迅速に対応を進めております。

に設置された国の中央防災会議のワーキンググ

また、今後の豪雨などに備えてインフラ整備

ループにおいて、臨時情報が発表された場合にが必要な箇所や、土砂や流木の撤去を要する危

住民や企業がとるべき防災対応の方向性や具体険な箇所を洗い出すとともに、豪雨の際は防災的な取り組みに関して、議論が進められてきま

行政無線の音声が聞こえづらいといった課題をした。私も委員として積極的に議論に参加して踏まえ、情報伝達手段の多重化などについて検きたところであり、今後年内を目途に取りまと討を進めております。あわせて、国に対して中めが行われることになっております。

小河川の治水対策の強化などについて政策提言

こうした中、本県においては、この臨時情報を行うなど、国を巻き込む視点も持って取り組がいつ発表されても対応できるように、当面のんできたところです。引き続き、全庁を挙げて対応方針について市町村と協議を進めてきたと取り組むべき対策について知恵を絞り、県全体ころです。これまでに３回の会議を行い、県内の豪雨への防災・減災能力を高めてまいります。

で統一的に行う防災対応として、家具の固定や次に、インフラの充実と有効活用について御物資の備蓄を呼びかけるとともに、避難に時間を要する避難行動要支援者のための避難所を開

説明申し上げます。
先月、四国８の字ネットワークを構成する片坂バイパスが開通し、これまで本県を東西に分設することなどを取り決めました。
今後は、避難所の開設や運営に係る市町村の断してきた焼坂、久礼坂、片坂という３つの交負担を軽減するための県の支援内容について検通の難所が全て解消するという歴史的な日を迎討を進めるほか、県民の皆様に臨時情報についえることができました。このバイパスは、県中て正しく知っていただくための啓発や広報の方

央部と西部とのアクセスをさらに向上させ、地法などについて、関係者と協議を重ねてまいり

産外商や観光振興の推進に大いに寄与するととます。

もに、南海トラフ地震を初めとする災害時には、県としましては、この臨時情報を防災対応に

円滑な救援活動や物資輸送を可能とする命の道

生かし、一人でも多くの県民の皆様の命を守るとしての役割を果たすことが期待されるところことができるよう、国における議論の動向を注です。

視しつつ、市町村と連携しながら必要な取り組

今後につきましても、2020年度までに中村宿
毛道路や高知南国道路の全線開通が予定されるみを進めてまいります。
豪雨を初め暴風や高浪などの災害対策に関しては、本年９月から豪雨災害対策推進本部を新など、四国８の字ネットワークの完成に向けて、
一歩一歩着実に前進をしております。

たに設置し、平時から部局横断的にハード・ソ

引き続き、災害に強い高速道路ネットワーク

フト両面で対策を推進していくこととしておりの整備が推進されるよう、全国高速道路建設協ます。

議会の会長として、高速道路のミッシングリン－18－

平成30年12月６日
クを抱える他県の知事とも連携し、国などに対また現在、春野総合運動公園で整備を進めてして積極的に政策提言を行ってまいります。

いるスポーツ医科学拠点において、それぞれのまた先月、西日本高速道路株式会社から、７競技に応じた科学的、合理的な練習方法を提供

月豪雨により流失した高知自動車道立川橋を来できるよう、競技ごとの年間計画の策定や専門

年の夏休み前までに復旧させ、大豊から新宮間家によるサポートチームの編成などについて検の対面通行を解消するとの発表がなされました。

討を進めているところです。

県としましても、復旧工事が円滑に進められる

全高知チームの取り組みなどが着実な成果によう同社や関係機関と連携し、全力で取り組ん

つながり、本県の競技力がさらなる高みに到達

でまいります。

できるよう、引き続き県体育協会とともに競技

次に、スポーツの振興について御説明申し上

団体を全力で支援してまいります。
産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備げます。
第２期スポーツ推進計画に基づくスポーツ振については、本年２月１日に、須崎市神田、香興の取り組みにつきましては、関係者の皆様か

南市香我美町上分、佐川町加茂の３カ所が最終ら幅広い御意見をいただきながら、ＰＤＣＡサ

候補地として選定されて以降、県として、丁寧イクルを徹底し、着実に推進しております。

な上にも丁寧に誠意を持って対応するとの考え

特に、競技力の向上に関しては、現在10競技のもと、住民説明会やエコサイクルセンターの団体において全高知チームの活動が行われてお見学会を重ねて開催し、説明を続けてまいりまり、全国トップレベルの指導者のもと、質の高した。こうした説明と並行して、各候補地及びい強化練習が実施されているところです。さき周辺における施設整備上の課題などを把握するに行われた国民体育大会においては、ラグビー

ため、現地調査を実施し、その結果も県議会やの少年男子が県勢で初めての勝利を上げるなど、３市町の皆様に御説明させていただきました。

全高知チームの取り組みが成果につながったも

また、説明会資料とあわせてアンケート用紙をのも見受けられます。

３地区の各戸にお配りさせていただき、説明会

しかしながら、男女総合得点で競う天皇杯にに御参加いただけていない方々についても御理おいて本年度も最下位となり、これで５年連続解を深めていただけますよう取り組んできたと

最下位という大変厳しい結果となったところでころです。さらに加えて、皆様から頂戴した御す。この厳しい現状について、関係者の皆様と意見や御質問に関する県の考えを、改めて質疑

改めて危機感を共有させていただくとともに、応答集として整理し、各戸にお配りさせていた

本県の取り組みに何が足りないのか詳細に分析だきました。

し、競技力向上の施策をさらに加速してまいり

こうした一連の説明を通じて、住民の皆様にたいと考えております。このため県と県体育協

は、最終処分場の必要性そのものについてはお会、各競技団体の３者により、全高知チームのおむね御理解をいただけたのではないかと考え強化計画に沿った取り組みを再度検証し、来年ておりますが、他方で、地震による水漏れや土の国体に向けた短期的な対策とそれ以後の中期

砂災害への心配を初めとするさまざまな不安の的な対策を明確化して、それぞれの目標に沿っ声や、御自身の地域には施設をつくってほしくたＰＤＣＡサイクルをもう一段強化してまいりないといった声もいただいてきたところであり、ます。

こうした住民の皆様の御意見には３市町間で大－19－

平成30年12月６日
な洞穴が２カ所確認されておりますことから、

きな差があるとは言いがたい状況です。
他方、地元への説明を重ねる中で、住民の皆候補地の地下に空洞がないとは言い切れません

様の心配の声や御意見は、自然災害への不安やが、万が一空洞が確認された場合においても、施設整備による生活環境への影響といったこと

構造物に対する支持力を十分に確保する工法にに論点が絞られてまいりました。加えて、施設より対応することが可能であると考えておりま

整備に合わせた周辺の環境整備に関し、より具す。

体的な御質問や御意見も多くいただくようにな

２点目の水に関する調査に関しては、住民のりました。こうした状況のもと、今後県として、皆様からも処分場からの水漏れによる下流への住民の皆様の声にしっかりとお答えしていくた

影響などについて多くの心配の声をいただいた

めには、ボーリング調査や設計などの過程を通ところです。現地調査の結果からは、３カ所とじて個別の対策について検討を深め、詳細かつもに周辺流域への地下水の大きな流動は確認さ

具体的に御説明をさせていただくことが必要とれず、特段の課題は見受けられませんでした。

なります。しかし、これには地権者の承諾や相また、処分場の整備に当たっては、処理水を一当の費用を要することから、現段階において候

切外へ出さない設備を完備し、国の基準を超え

補地を１カ所に絞り込ませていただき、次のよる遮水構造とするとともに、南海トラフ地震でり詳細な検討の段階に進ませていただくことが想定されている最大震度を超える地震にも耐え

適当ではないかと考えるに至ったところです。

られる施設とするなど、万全の対策をとってま

これまで申し上げてきましたとおり、候補地

いります。

の絞り込みに当たっては、まずは、現地調査の３点目の候補地周辺に関する調査に関しては、結果に基づき、科学的かつ合理的に検証を行う

住民の皆様から生活への影響を不安視する声をことが重要であると考えております。このため、多くいただきました。この点、既存道路を利用現地で行った地形や地質に関する調査、水に関して進入道路を整備する案では、工事用車両なする調査、候補地周辺に関する調査の結果と、どの通行に伴う沿道の住家や農業用ハウスへの

南海トラフ地震による津波の影響に関する評価

粉じんや騒音の影響、交通安全上の懸念、拡幅を合わせた４点の項目について、科学的かつ合工事に伴う住家の移転など、３カ所それぞれに理的な視点から検討をいたしました。

おいて住民の皆様の生活に少なからず影響を及

１点目の地形や地質に関しては、住民の皆様

ぼすおそれがあります。一方、進入道路を新設

からも土砂災害などについて多くの心配の声をする案では、既存道路を利用する整備案と比べいただいたところです。現地調査の結果によれ

ると住民の皆様の生活に及ぼす影響は小さいとば、須崎市神田及び香南市香我美町上分の候補考えられますものの、須崎市神田においては農地及び周辺において、小規模ではあるものの土

業用ハウスの移転が必要となりますし、また香石流など自然災害の痕跡が確認されております

南市香我美町上分は整備するトンネルの入り口

が、こうした自然災害の痕跡については、施設

周辺に住家があるといった状況にあります。この設計を行う際の検討によって対応することがの点、佐川町加茂は沿道に住家などのないルー可能であると考えております。佐川町加茂は、

トとなるため、そうした影響は最も小さいもの

石灰岩採掘跡の平たん地であり、自然災害の痕と考えられます。

跡は確認されていないものの、周辺では小規模－20－

４点目の南海トラフ地震による津波の影響に平成30年12月６日
関しては、高知市中心部から処分場へ通行するを行うための明確な基準が示されてこなかったことを想定した場合、須崎市神田は、経路の一ことに原因があるものと考えております。

部が津波による長期浸水エリアとなっており、これまでの対応は、法定雇用率を満たすため一定期間アクセスが困難となります。香南市香に障害者雇用の対象となる職員の数を意図的に

我美町上分は、経路の一部が長期浸水エリアと水増ししようとしたものでは決してありません

なっておりますものの、迂回することによりアが、法定雇用率を達成していると誤認してきた

クセスは可能であります。佐川町加茂は、内陸ことにより、その分、障害者の方々の就業の機部を通行するため、浸水の影響を受けることな会を失わせる結果となってしまいました。改めくアクセスが可能であります。

て、範を示すべき立場にある県として、深く反このような現地調査の結果などを総合的に勘省しております。

案しますと、県としては、施設整備による地域

県庁組織として、責任の所在を明らかにし、の皆様の生活への影響が最も小さく、地震によけじめをつけた上で、早期に法定雇用率を達成

る津波の影響を受けることがないと考えられる

していく必要があると考えております。このた

佐川町加茂において進入道路を新設する案が、

め、障害者雇用に係る行政運営上の明確な基準

科学的かつ合理的な視点からも、また住民の皆が庁内に向けて示されるべきであったのに、そ様の不安の声に鑑みても、最も有力ではないか

うされてこなかったことなどについて、このたと考えているところです。

び私を含む関係者の処分を行うことといたしま

つきましては、本議会において、この絞り込した。また、これまで不十分であった運用の基

みの考え方についてより丁寧に御説明させてい準については、既に本年８月の関連調査時に、ただいた上で、議員の皆様の御意見を踏まえ、国の通知やガイドラインに沿ったより厳格なも県として候補地を１カ所に絞り込みたいと考えのを示したところです。今後、この厳格な基準ております。１カ所に絞り込みを行った後は、に基づいて法定雇用率を早期に満たすことがでその地域の実情に応じた個別具体的な対応を含きるよう、最大限努力しなくてはならないと考めてお話し合いをさせていただき、より多くのえております。まずは、正職員の障害者枠採用

皆様に御理解を深めていただけますよう、一段試験を追加で実施することとしました。その際と丁寧に取り組んでまいります。

には、受験年齢の上限を34歳から39歳に引き上

さきの９月定例会で御説明させていただいた

げるとともに、身体障害者の方に加え、知的障

とおり、障害者雇用に関し、本県の知事部局と害者及び精神障害者の方にも広く門戸を開くこ

公営企業局において、法定雇用率を達成していととし、一昨日から募集を開始いたしました。

ない状況であることが明らかとなりました。そ今後とも、障害者手帳の有無にかかわらず、の要因としては、国への障害者雇用状況の報告

障害のある職員が働きやすい環境づくりに努め、に当たり、国の通知やガイドラインの確認が不より一層障害者の雇用の推進に努めてまいりま十分であったこと、人事申告があった後の障害す。

者手帳所持の状況確認がずさんであったこと、

本年10月、天皇皇后両陛下の御臨席を賜り、対象者かどうかを医学的に不十分な知識によっ｢明治150年記念 第38回全国豊かな海づくり大て判断していたことの３点が挙げられます。さ会～高知家大会～」を開催いたしました。明治

らに申し上げれば、庁内に向けて、適切な運用150年という節目の年に、平成最後の三大行幸啓－21－平成30年12月６日の保全活動をなお一層推進してまいります。

となる大会を本県で開催できましたことは、歴続きまして、今回提案いたしました議案につ史上のえにしに鑑みても大変光栄なことであり、いて御説明申し上げます。

多くの県民の皆様にとりましても大変喜ばしく、

まず、予算案は、平成30年度高知県一般会計

感慨深い機会となったのではないかと感じてお補正予算などの８件です。このうち、一般会計

ります。
３日間の行幸啓を通じまして、約７万人もの補正予算は、先ほど申し上げました経済の活性

県民の皆様方が天皇皇后両陛下を奉迎されまし

化などの経費として、28億8,000万円余りの歳入た。両陛下におかれましては、沿道や御訪問先

歳出予算の補正などを計上しております。

において何度も繰り返しお手振りをなされるな

条例議案は、高知県住宅宿泊事業法に基づく

ど、県民に大変親しく接してくださいました。

住宅宿泊事業の実施の制限に関する条例議案な私としましても、天皇皇后両陛下が国民一人一ど７件であります。

人をとても大切になされておられますことに改その他の議案は、平成31年度当せん金付証票

めて深く感じ入り、大変感銘を受けたところでの発売総額に関する議案など11件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私す。
本大会の行事中、高知市文化プラザかるぽーからの説明を終わらせていただきます。何とぞとで開催された式典においては、県内の児童生

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

徒や若手漁業者の皆様により、海づくり八策が申し上げます。

力強く発信されるとともに、土佐市宇佐しおか――――  ――――

ぜ公園においては、県内の代表的な漁法を紹介する海上歓迎パレードや、イサキやイシダイの稚魚の放流などが行われました。これらの行事

決算特別委員長報告に関しまして、天皇皇后両陛下から、とっても○議長（土森正典君） 日程第４、345第23号「平立派な行事で本当にいい行事だったとの大変あ

成29年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金

りがたいお言葉があったと、侍従の方より伺っの処分に関する議案」及び同第24号「平成29年

たところであります。改めて、このたびの行幸

度高知県工業用水道事業会計未処分利益剰余金

啓に関し、県民を代表いたしまして、天皇皇后の処分に関する議案」並びに345報第１号「平成両陛下に心から厚く御礼を申し上げます。

29年度高知県一般会計歳入歳出決算」から同報第22号「平成29年度高知県病院事業会計決算」

また、本大会の開催に当たり、御協力いただまで、以上24件を一括議題といたします。

きました県内漁業者の皆様、準備をされた実行委員会の皆様、国や関係機関の皆様、さらにはこれより決算特別委員長の報告を求めます。

数多くの県民の皆様に改めて心より御礼申し上

決算特別委員長浜田英宏君。
（決算特別委員長浜田英宏君登壇）げます。
本大会の開催を契機として、森、川、海のつ○決算特別委員長（浜田英宏君）

決算審査を担ながりを意識しながら自然環境を守り育てる気

当させていただきました浜田でございます。少持ちや行動の大切さを、次の世代へしっかりとし風邪を引いてございまして、喉の調子が悪う

伝えてまいります。あわせて、本県の豊かな水ございます。お聞き苦しい点あろうかと思いま

産資源や自然環境を未来へ引き継いでいくためすが、御容赦を願いたいと思います。

－22－平成30年12月６日
平成30年９月県議会定例会において決算特別

まず、行財政運営等についてであります。

委員会が付託を受けました平成29年度一般会計

平成29年度は、県勢浮揚を目指した第３期の歳入歳出決算及び特別会計歳入歳出決算、平成

産業振興計画や日本一の健康長寿県づくり、南29年度公営企業会計決算について、その審査の海トラフ地震対策などの５つの基本政策と、中経過並びに結果を御報告いたします。

山間対策や少子化対策の強化、女性の活躍の場

まず、平成29年度一般・特別会計決算についの拡大を図る施策などを進めるとともに、新たに文化芸術とスポーツの振興を横断的な政策とてであります。
当委員会は、執行部から提出された決算資料

して位置づけて取り組んでいます。

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、決算状況については、歳入では地方譲与税が予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業増加したものの普通交付税が減少し、歳出ではの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特補助費などが減少したものの物件費が増加した

別委員会の意見に対する措置状況についても重ことなどから、経常収支比率は前年度からさら点を置いて、慎重に審査いたしました。その結に上昇しており、自主財源が３割程度の脆弱な果は、お手元に配付されております平成29年度

財政体質であることから、引き続き県債残高を高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりであり意識して、さらなる財政の健全化に努める必要ます。

があります。

各会計の決算の内容については、説明を省略

職員の確保については、獣医師を初め土木のさせていただき、審査の結果について、その要

技術職や薬剤師も不足しています。ついては、旨を御説明いたします。

その原因をしっかり分析し、人員を確保するた

当年度の決算全般については、財政状況の厳めに効果的な対策を検討するよう求めます。あ

しい中、財政運営の健全化や質的転換に向けた

わせて、人員の配置については、高どまりとなっ予算執行への取り組みは一定評価すべきものとている時間外勤務の状況を分析するとともに、認められます。各会計における予算の執行は、現場の声を聞くなど各所属の現状を十分に把握

おおむね適正かつ効率的に行われており、そのした上で、適正な配置に努めるよう望みます。

成果が認められますので、一般会計決算及び各職員の公務中の交通事故については、事故防特別会計決算については全会一致をもって、い止に向けた取り組みを行っているにもかかわらずれも認定すべきものと決しました。

ず、発生件数は高どまりの状態であります。つまた、予算執行において改善すべき事項が見

いては、これまでに発生した事故の分析を行い、受けられますので、今後の行政運営上、検討ま

原因を把握した上で、事故防止に取り組むことたは改善すべき事項として次の意見を付して、を求めます。あわせて、安全運転を支援する装各種施策の実施に当たっては十分留意するよう

置を公用車に導入することについても検討する求めます。

よう求めます。

なお、今回の決算審査に当たり提出されまし

財務会計事務の処理については、監査委員かた決算に関する説明書等において、記載事項にらの指摘を踏まえ、さまざまな対策を講じてい誤りが見られました。今後はこのようなことがますが、依然として補助金や契約事務などにおないよう、資料の提出に当たっては、十分精査

いて基本的な処理の誤りが見られました。ついすることを求めます。

ては、会計事務の基本を理解させる取り組みを－23－平成30年12月６日
引き続き行うとともに、管理職員等のチェック

通じて各医療機関の役割を明確にした上で、地機能の向上を図り、適正な業務の執行に努める

域医療の確保を図ることを望みます。
あったかふれあいセンターについては、県内ことを求めます。
次に、南海トラフ地震対策等についてでありの多くの地域で整備され、地域福祉の重要な拠点として定着していますが、看護師や理学療法

ます。
浦戸湾沿岸域における石油基地については、士等の専門職の確保が難しい状況にあります。

南海トラフ地震の発生時に石油の流出や津波火

ついては、一般の職員が専門知識を習得できる

災のおそれがあることなどから、被害軽減対策

スキルアップ研修の充実を図るとともに、専門が必要となっています。ついては、津波による職の派遣による支援をさらに進めることで、あっ

瓦れき等と石油の拡散状況のシミュレーション

たかふれあいセンターの機能強化を図ることを

結果を踏まえ、関係者との連携を図り対策を進望みます。

めるとともに、引き続き事業者の負担軽減に向高知いのちの電話協会による相談業務についけた国への政策提言などにより、石油基地の耐ては、相談員の努力等により自殺者数の減少に災化を推進するよう望みます。

つながっていますが、相談員の確保・養成が課

消防団については、災害の多様化、大規模化題となっています。ついては、人材確保に向けなどにより、さまざまな役割が求められ重要性て、養成講座のＰＲ方法を含めた今後の対応策が増す中において、女性消防団員の活動の活性を関係者と協議した上で、必要な条件整備につ化が期待されます。ついては、機動性、操作性

いて検討することを望みます。

にすぐれた資機材の充実に向けた支援等を行い、次に、地域の振興等についてであります。

女性が活動しやすい環境の整備を進めることで、地域の産業振興については、地域アクションプランに位置づけられた事業などへの総合的な地域防災力の強化を図ることを望みます。
次に、保健・福祉・医療対策等についてであ

支援により着実に進んでいますが、地域の活性化を牽引する人材の不足が懸念されます。ついります。
中山間地域における訪問看護については、人ては、地域の意欲ある担い手を育成するため、材のさらなる確保・育成と訪問看護ステーショ

人材の掘り起こしをさらに進め、関係機関が連ン等の収入の確保が必要です。ついては、高知

携して支援に取り組むよう望みます。

県立大学に設置された寄附講座などの取り組み

地域産業クラスターの形成については、高知を引き続き積極的に進めるとともに、訪問看護

県の強みである第１次産業を核とした、第１次

ステーション等に対する支援制度の周知に努め、産業から第３次産業までの産業集積の支援を

中山間地域における在宅医療提供体制の強化を行っています。ついては、各産業間の連携を強図ることを望みます。

め、各生産者・事業者の所得向上につながるよ

県内の自治体病院については、幾つかの病院

うなクラスター化を図るよう望みます。

で医師不足により休止している診療科があるな

中山間地域の移動手段の確保対策について

ど、地域住民が求める医療の提供が困難な状況

は、県も支援を行い、各市町村に浸透してきてにあります。ついては、市町村における医師確

いますが、中山間地域では高齢者のひとり暮ら

保対策を効果的に推進するために必要な助言、しがふえるなど状況の変化があります。ついて支援を行うとともに、地域医療構想等の推進をは、市町村と連携して地域の声を聞き、利用実－24－平成30年12月６日
態を確認し、市町村が実施する見直しに対する

ピック・パラリンピックに向けて、よさこいの支援も行いながら取り組むよう望みます。

国際化への取り組みをさらに充実させていくよ

本県固有の文化の継承と活用については、高う望みます。

知県文化芸術振興ビジョンに基づいた取り組み

地域観光の推進については、観光客の増加にが進められていますが、県内各地に引き継がれ伴い、トイレの不足や道路整備などの受け入れている文化資源を活用した、さらなる地域の活環境が懸念されます。ついては、観光客への情性化が求められます。ついては、地域における報提供をしっかりと行うほか、必要な整備とあ文化財等の保存、活用に向けて、関係部局間のわせて、維持管理面も含めて、地元市町村や関連携強化を図るとともに、必要となる施策を検係部局と協議検討しながら取り組むよう望みま

討することを望みます。

す。
次に、農林水産業の振興等についてでありま

次に、商工業の振興についてであります。
事業承継については、さまざまな取り組みがす。

実施されていますが、事業者等に対してのさら農業の生産を支える担い手の確保・育成につなる周知が必要であります。ついては、関係機

いては、就農希望者の掘り起こしや新規就農者

関と連携し、機会あるごとに情報提供を行うなの確保・定着など、担い手不足への対策が喫緊

ど、事業者等にその必要性の理解を促すとともの課題となっています。ついては、県、市町村、に、円滑な事業承継が推進されるよう望みます。

関係団体が連携し、一体となって取り組みを推高知県ワークライフバランス推進企業認証制

進するとともに、予算を執行する際は事業の目度については、労働者が働きやすい職場づくり

標を達成できるよう、その都度必要な対策を進を促進していく大切な施策であり、普及に向けめていくなど、より一層の取り組みを求めます。

てさまざまな取り組みを実施しています。つい

県産材の販売促進については、県外におけるては、働き方改革を推進し、高知県内の労働環

展示会や商談会のほか、海外においても、韓国境をよくするために、さらに認証制度を広め、での展示会への出展や台湾のバイヤーを招聘す

多くの企業が認証を受けることができるよう支るなど、販路拡大に向けて取り組んでいます。

援することを望みます。

ついては、山元へ利益を還元し、持続可能な林

次に、観光の振興等についてであります。

業の発展につなげるためにも、県外での土佐材

インバウンド観光については、海外からの観を使用した建築の促進に努めるとともに、ＣＬ

光客に向けた、旅行商品の開発に対する支援な

Ｔや内装材などの木製品の研究を進めるほか、どにも取り組んでいます。ついては、外国人が海外における木材需要を把握するなど、さらな

高知県のどこに魅力を感じているのかをしっかる取り組みの充実を望みます。

りと把握し、リピーターにつながるような旅行

漁業の振興については、生産性の高い漁業への構造改革の推進や担い手の育成・確保、定置商品をつくるよう望みます。
よさこいプロモーションについては、県内の網漁業や養殖業への企業参入の促進など、さまよさこいチームを海外へ派遣してＰＲを行うな

ざまな取り組みを行っています。ついては、本ど、よさこいを通じた交流が国際観光の推進の

県の水産業を取り巻く状況が厳しさを増す中、大きな要素となってきています。ついては、こ危機感を持って、地域の漁業が継続できるよう、の新しい流れを大切にし、2020年の東京オリン

その方向性と施策をしっかりと示し、取り組む－25－平成30年12月６日のアンケート調査結果も踏まえ、人材確保に取ことを望みます。
遊漁船業等の振興については、利用客の拡大

り組むことを望みます。

に向け、設備の整備や接客サービス向上などへ

地域による学校支援活動の充実については、の支援のほか、担い手の体制づくりにも取り組

地域の方々が学校の教育活動を支援する取り組んでいます。ついては、漁業者と遊漁船業者等

みや、それを担う人材の育成研修を実施していとの調整を進めるなど、関係者で連携し、地域

ますが、地域によっては活動が停滞しています。

の漁村の核の一つとして担い手を育成するととついては、引き続き活動の中心となるコーディ

もに、漁業体験だけでなく、周辺の観光施設をネーターや支援にかかわる方の資質向上に向け周遊し、地域に滞在してもらえる取り組みとな

た研修を行うとともに、支援活動の一層の充実ることを望みます。

を望みます。

次に、社会基盤の整備等についてであります。

いじめ、不登校、中途退学などの対策につい高知県土地開発公社の所有していた土地につては、早期に個別対応を図るため、スクールカ

いては、公社の債務処理に伴い、県が管理を行

ウンセラー等の配置や24時間体制での電話相談

うこととなっています。ついては、土地の売却対応などを行っていますが、全体的に発生件数や利活用の検討を進めるとともに、適切な管理は減少していません。ついては、さまざまな問が行われるよう望みます。

題の要因の分析、現状の把握に努めるとともに、河川における水防活動については、水位計をスクールカウンセラー等の専門性の向上や関係活用した取り組みが行われているものの、災害機関との連携の強化を図り、対応するよう求め

時の連絡体制には課題もあります。ついては、ます。平成29年度一般・特別会計決算について

河川への水位計の設置をさらに進めるとともに、は以上であります。

その活用について市町村へ徹底し、住民への周次に、平成29年度公営企業会計決算についてであります。

知にも取り組むよう望みます。
県営住宅については、高齢者に優しい住宅の当委員会は、執行部から提出された決算資料

供給整備に取り組んでおり、ニーズが多い地域

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、では満室に近い状態ですが、一方で空き室の多予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業

い県営住宅も存在しています。ついては、土砂の成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特

災害の危険性がある地域の住民の入居など、県別委員会の意見に対する措置状況についても重営住宅を有効活用できる方策を検討するよう望点を置いて慎重に審査いたしました。その結果みます。

は、お手元に配付されております平成29年度高最後に、教育についてであります。

知県公営企業会計決算審査報告書のとおりであ

保育士の確保については、コーディネーター

ります。

を配置し、潜在保育士と保育所等のマッチング

各会計の決算の内容については説明を省略さ事業を行うことにより、平成29年度は33名の雇せていただき、審査の結果について、その要旨用に結びついていますが、家庭支援、特別支援を御説明いたします。

に対応するための保育士の配置は厳しい状況に

各事業会計における予算の執行は、おおむねあります。ついては、保育士の処遇改善に向け適正に行われているものと認められますので、て引き続き国への政策提言を行いながら、過去

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分－26－

平成30年12月６日
利益剰余金の処分並びに各事業会計決算についとから、より一層丁寧に説明することで利用者ては全会一致をもって、いずれも可決または認の理解をさらに深めるとともに、長期的な視点

定すべきものと決しました。なお、事業の執行に立った更新に取り組むことを望みます。
最後に、病院事業会計決算についてでありまについては不十分な点が認められますので、今す。

後の事業運営上、検討または改善すべき事項と当年度の経営状況については、純損失１億

して次の意見を付して、事業の執行に当たって7,079万円余となっており、赤字額は前年度に比は十分留意するよう求めます。

べ３億764万円余減少しています。これは、医業最初に、電気事業会計決算についてでありま

損益の改善に加え、医業外収益の他会計負担金す。
当年度の経営状況については、純利益が２億が増加したことによるものであります。平成29992万円余となっており、前年度に比べて9,172

年度から平成32年度までを期間とする第６期経万円余減少しています。これは、事業化を断念

営健全化計画において、平成32年度までに黒字した水源のさと石原「北郷」発電所の建設に係とすることを目標として掲げた経常損益は、計る費用などを減損処理したことで特別損失が増

画初年度で計画額を１億9,431万円余上回って加し、総費用が増加したことなどによるものでいます。ついては、引き続き医業収益の向上やあります。

委託費の見直しなどによる費用の適正化に努め、風力発電事業については、台風による機器のさらに積極的に経営の健全化を進めるとともに、故障等により、計画どおりの収益を得ることが地域の中核病院として、急性期医療機能の充実

できず、また水力発電事業については、豪雨のや地域完結型医療の提供等の地域のニーズに応影響等により、例年以上に流木等の処理が必要

えていくよう取り組むことを求めます。あわせとなっています。ついては、近年台風や豪雨をて、新たな医師の確保に一層努め、医療体制の初めとする異常気象が多発する環境となりつつ整備を進めるとともに、医療事務作業補助者のあることから、今後は、そうした気象による経専門性の向上や助産師等の確保により、医師や営への影響について考慮しながら、事業継続に

医療スタッフの負担軽減を図ることを望みます。

努めていくことを望みます。

平成29年度公営企業会計決算については以上であります。

次に、工業用水道事業会計決算についてであ

以上をもって、決算特別委員長報告を終わり

ります。

ます。

当年度の経営状況については、純利益が3,023
万円余となっており、前年度に比べて1,749万円――――  ――――

余増加しています。これは、過年度損益修正益の増加などにより総収益が増加し、給水費の減少により総費用が減少したことによるものであ

採

ります。

○議長（土森正典君）

決
お諮りいたします。

鏡川工業用水道事業については、管路の大部

ただいま議題となっている決算議案について分が耐用年数を経過するなど、施設の老朽化対は、この際、委員長に対する質疑、討論を省略

策に取り組む必要があります。ついては、管路し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

の更新には利用料金の引き上げが必要であるこ－27－（「異議なし」と言う者あり）

平成30年12月６日○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま――――  ――――

す。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。
まず、345第23号議案及び同第24号議案、以上２件を一括採決いたします。

総務大臣感謝状並びに自治功労者表彰状の伝達○副議長（坂本孝幸君）

委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

ただいまから、総務大臣感謝状並びに自治功労者に対する表彰状の伝達式を行います。
初めに、総務大臣感謝状の受賞を御披露申し

立を求めます。

上げます。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ

このたび、地方議会議員として35年以上在職て、以上２件の議案は、いずれも委員長報告のし、地方自治の発展に顕著な功労があったと認とおり可決されました。

められ、土森正典君が総務大臣感謝状を授与されました。まことに御同慶に存じます。

次に、345報第１号議案を採決いたします。
委員長報告は認定であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

これより、土森正典君にその感謝状をお渡しいたします。
感す。

高知県（賛成者起立）

謝

状

土森正典殿

○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっあなたは35年以上の永きにわたり県議会議員て、本議案は委員長報告のとおり認定することとして地方自治の振興発展に寄与され住民福祉に決しました。

の向上に尽くされた功績はまことに顕著であり

次に、345報第２号議案から同報第22号議案まます

よってここに深く感謝の意を表します
平成30年10月26日

で、以上21件を一括採決いたします。

総務大臣

委員長報告は、いずれも認定であります。委

石田真敏

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起おめでとうございます。（拍手）

立を求めます。

次に、自治功労者表彰の受賞を御披露申し上げます。

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ

このたび、全国都道府県議会議長会から自治て、以上21件の議案は、いずれも委員長報告の功労者として、在職35年以上、土森正典君、在とおり認定することに決しました。

職20年以上、武石利彦君、同じく三石文隆君、
同じく中内桂郎君、同じく米田稔君、以上５名の方々が表彰を受けられました。

――――  ――――

なお、黒岩正好君におかれましては、在職20○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議年以上に、西森雅和君並びに坂本茂雄君におかれましては、在職15年以上に該当いたしており

事日程は終了いたしました。

ますが表彰を辞退されておりますので、念のた

ここで、副議長と交代いたします。
（議長土森正典君退席、副議長坂本孝幸君

め申し添えておきます。
これより、受賞者を代表していただきまして、

議長席に着席）－28－

平成30年12月６日
知事から御祝辞をいただきます。

土森正典君にその表彰状をお渡しいたします。
表彰（知事尾﨑正直君登壇）

状

土森正典殿

○知事（尾﨑正直君）

あなたは高知県議会議員として在職35年以上に及び地方自治の発展に努力された功績はまことに顕著であります

よってここにその功労を高いところから恐縮でございますが、お許しをいただきまして、一言お喜びを申し上げます。
まず初めに、このたび、土森正典議員が高知県議会議員として在職35年以上に及び、地方自たたえ表彰します

治の振興発展、住民福祉の向上に寄与されまし平成30年11月１日

た御功績に対しまして、総務大臣より感謝状を全国都道府県議会議長会
おめでとうございます。（拍手）贈呈されました。その長年にわたる御功績に対なお、武石利彦君、三石文隆君、中内桂郎君、し、敬意を表させていただきますとともに、心米田稔君に対するものは、在職20年以上と記載されているほかは同文でありますので、御了承からお喜びを申し上げます。
また、このたび土森正典議員におかれましては35年以上、武石利彦議員、三石文隆議員、中願います。
高いところからではございますが、一言お喜内桂郎議員、米田稔議員におかれましては20年以上の長きにわたりまして県議会議員として在びを申し上げます。
このたび、土森正典議員におかれましては、職され、また数々の要職を歴任されますなど地

昭和から平成へと目まぐるしく変化する中にお方自治と県勢の発展に努めてこられた御功績にいて、35年以上の長きにわたり、県議会議員とよりまして、全国都道府県議会議長会から自治して地方自治の振興発展と住民福祉の向上に尽功労者として表彰を受けられました。皆様の輝くされた功績が高く評価され、総務大臣感謝状

かしい栄誉をたたえますとともに、心からお喜を授与されました。まことに御同慶に存じます。

びを申し上げます。

またあわせて、土森議員におかれましては議

今回、表彰を辞退されました黒岩正好議員、員在職35年以上、武石利彦議員、三石文隆議員、

西森雅和議員、坂本茂雄議員を含めまして、皆中内桂郎議員、米田稔議員におかれましては議様が県議会議員としてこれまで活動されてきた

員在職20年以上という長きにわたり地方自治の間には、100年に一度の経済危機と言われたリー発展に貢献されましたその御功績に対し、全国

マンショックを初め、東日本大震災や、同震災

都道府県議会議長会から表彰されました。ただを契機とした災害への危機感の高まりなど、我いまその感謝状並びに表彰状を伝達申し上げたが国と本県を取り巻く社会情勢に大変大きな変

ところでございます。心からお喜び申し上げま

化がありました。また、この間本県は、人口減す。

少、少子高齢化のもたらす負の影響の克服に向どうか今後とも一層御自愛いただき、長年にけて、官民協働により産業振興計画を初めとすわたる貴重な経験と豊富な知識を十二分に発揮るさまざまな政策に10年以上にわたり全力で取され、県勢発展のために引き続き御尽力賜りま

り組んでまいりました。その結果、各分野で地すよう心からお願い申し上げまして、簡単では産外商が大きく進み、生産年齢人口が減少を続ございますがお喜びの言葉といたします。

ける中においても、県経済は拡大する経済へと

まことにおめでとうございました。

構造を転じつつあるなど、明るい兆しも見え始－29－平成30年12月６日
速道路も東西に延伸をし、いよいよ平成30年11

めております。
このような中で、今回受賞された皆様方は、

月17日に片坂バイパスが開通いたしました。こ常に変わらぬ高い識見と卓越した手腕で県民ののことを見ましても、長い年月だったな、この皆様の厚い信頼を集められますとともに、そのように感じつつ、今まで支えていただきました

お力を県政の場に反映してこられましたことに皆様に心から感謝を申し上げる次第でございま

心から敬意を表します。

す。

今後も、５つの基本政策とそれらに横断的にまたあわせまして、このたびは、私を初め５

かかわる３つの政策に全力で取り組み、県民の名の議員が全国都道府県議会議長会から自治功皆様がそれぞれの地域で健康で将来に希望を労者としての表彰をいただきました。また、た持って暮らしていけますよう、県勢浮揚に向けだいまは、副議長そして知事から、本当に本当て全力で取り組んでまいりますので、皆様方にに御丁寧な、そして過分なるお褒めの言葉を賜おかれましても、引き続き執行部に対しまして

りまして、恐縮しているところでございます。

多方面からの御指導、御鞭撻を賜りますよう心

本当にありがとうございます。
私どもがこうして自治功労者として表彰を受よりお願い申し上げます。
どうか皆様方におかれましては、今後とも十けられますのも、ひとえに受賞されました議員

分に御自愛なされますとともに、長年にわたっの選挙区の皆様を初め、多くの県民の皆様、そて培われました御経験を存分に生かされ、地方して先輩・同僚議員の皆さん、知事を初め執行

自治の振興と県勢の発展のために引き続き御尽部の皆さんや報道関係の皆様方の温かい心から力を賜りますようお願い申し上げまして、簡単の御支援、御指導があったからと、そのようにではございますが私からの祝辞とさせていただ

考えております。まことにありがとうございま

きます。

した。
そしてまた、我々は、今後県民のために何がまことにおめでとうございました。
次に、総務大臣感謝状

できるのか、何をすべきか、こういうことを考並びに自治功労者表彰の受賞者を代表されましえましたときに、この貴重な経験を生かして、て、土森正典君から御挨拶があります。

県勢発展のために県民の皆様の声を聞き、そし○副議長（坂本孝幸君）て県政に反映し、あるいはまた、高知県という（22番土森正典君登壇）
今回、受賞されました皆

この自治体を国とともに発展させていくために様を代表いたしまして、一言お礼の御挨拶をさは、我々の政策提言を国に対してしていく、こせていただきます。

ういうことも非常に大事だというふうに考えて○22番（土森正典君）

このたび、私が長年にわたり地方自治行政におります。

貢献したとして、総務大臣感謝状を授与されま

また、私たちは、気持ちを新たに決意しながした。振り返ってみますと、35年という月日は、ら、県民の皆様方に、頑張っていかなくてはな

長いようで短いものでございました。

らないという重い責任を感じておるところでご私が昭和58年４月に初当選をさせていただきざいます。今後、執行部含めて知事とともにしっましたときは、まだ高知県には高速道路が１メー

かりした議会活動をしていくことが我々の務め

ターも整備をされておりませんでした。
35年たっであると、このように感じているところでござて、知事の提案説明にもありましたように、高

います。

－30－

平成30年12月６日
何はともあれ、こうして今回受賞したこの喜びはひとしおのものでありまして、心から感謝とお礼を申し上げる次第でございます。
終わりになりますが、こうしてここで、５名の議員が皆様の前で表彰を受ける喜びを感じつつ、今後人生の糧として頑張っていくことを決意し、お礼の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。（拍手）○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、総務大臣感謝状並びに自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

――――  ――――

○副議長（坂本孝幸君）

お諮りいたします。

明７日から10日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、12月11日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○副議長（坂本孝幸君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月11日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後０時２分散会－31－

平成30年12月11日

平成30年12月11日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－33－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年12月11日
一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

職員の給与に関する条例等の一部を

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 12 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 13 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県家畜保健衛生所条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県立中学校、高等学校及び特別支援学校設置条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 16 号
議事

日

額に関する議案

程（第２号）
第 17 号

平成30年12月11日午前10時開議

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 ６ 号

第 21 号

第 ７ 号

第 22 号

第 ８ 号

第 ９ 号

第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県電気事業会計補正
第 23 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県工業用水道事業会
第 24 号

計補正予算

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県港湾整備事業特別予算

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流域下水道事業特会計補正予算高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

第 20 号

別会計補正予算

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 ５ 号

第 18 号

第 19 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理者の指定に関する議案

第１

第 ３ 号

平成31年度当せん金付証票の発売総国道493号（北川道路）道路改築（和平成30年度高知県病院事業会計補正

田トンネル）工事請負契約の締結に

予算

関する議案

高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅

第 25 号

県道安田東洋線防災・安全交付金（明宿泊事業の実施の制限に関する条例

神口トンネル）工事請負契約の締結

議案

に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 26 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防

償及び期末手当に関する条例及び知災・安全交付金工事請負契約の一部事等の給与、旅費等に関する条例のを変更する契約の締結に関する議案－34－

平成30年12月11日
第２16番依光晃一郎君。

一般質問（16番依光晃一郎君登壇）（３人）○16番（依光晃一郎君）

お許しをいただきましたので、自由民主党を代表いたしまして質問を――――  ――――させていただきます。
本年10月28日に、天皇皇后両陛下をお迎えし午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開ての「明治150年記念 第38回全国豊かな海づくり大会～高知家大会～」が成功裏に終了いたしきます。

ました。尾﨑知事、水産振興部を初めとした県
庁職員の皆様、また警備を担当された高知県警――――  ――――の皆様には、平成最後の三大行幸啓ということで、大変な注目の中、滞りなく行事を終えられ諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）たことに関しまして、心よりの感謝を申し上げ御報告いたします。

議員桑名龍吾君から、所用のため本日の会議

ます。

（注）

私は、明治改元150年という節目の年に高知県を欠席したい旨届け出がありました。
次に、第11号議案については、地方公務員法で開催されたこの大会は、高知県民にとって大第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見

変名誉なことであったと思います。昨年も、大を求めてありましたところ、同委員会の勧告の政奉還150年ということで、なぜ土佐から多くの趣旨に沿ったものであり、適当であると判断す志士が輩出され、新たな時代を切り開くことがる旨の回答書が提出されました。その写しをおできたのかについて、12月議会一般質問で述べ手元にお配りいたしてありますので御了承願いさせていただきました。
要約すると、谷秦山先生が実証的な歴史研究ます。
人事委員会回答書の中で皇室と幕府の二重権力の関係について解巻末257ページに説し、その学問が後に天保庄屋同盟という生ま掲載れながらの上下の身分を否定する民主主義の原点を生み出し、ジョン万次郎先生が伝えた西洋――――  ――――の民主主義思想とまざり合うことで、新しい社
質疑並びに一般質問

会のあり方を明確にイメージできたからこそ、○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

明治維新、自由民権運動に多くの人材を輩出す

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

ることができたのだという趣旨でした。

計補正予算」から第26号「県道窪川船戸線（岩加えて、太平洋に面した土佐だったからこそ、

土トンネル）防災・安全交付金工事請負契約のジョン万次郎先生がアメリカに渡ることになっ一部を変更する契約の締結に関する議案」まで、たのだとすれば、豊かな高知の海が明治維新を

以上26件の議案を一括議題とし、これより議案呼び込んだとも言えます。

に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわあと数日で平成30年が終わり、５月からは新元号に改まります。新たな時代を切り開くのは、せて行います。
通告がありますので、順次発言を許します。

やはり課題解決先進県であるこの高知であるべ（注）64ページに出席報告あり－35－

平成30年12月11日
きだと思います。土佐の先人に倣って、新しいするとして、今よりどれくらい少ない学年にな

時代を切り開くべく、今議会も質問をさせているでしょうか。答えは、平成29年生まれは4,837人

ただきます。

ですので、1,300人も少ない学年となります。

まず最初に、沿道での奉迎など、多くの県民

現在、県立高等学校再編振興計画後期実施計が参加した全国豊かな海づくり大会の感想につ画の議論が進んでいますが、ことし生まれた子

いて知事にお聞きをいたします。

供たちが高校生になる16年後に、郡部高校の存次に、現代の最大の課題である人口減少問題

続や私立高校が今の規模で経営が成り立つかな

についてお聞きをいたします。幕末の課題が西ど、考えることが少し怖くなるような未来がす

洋列強からの脅威であったということには、誰ぐそこに迫っています。

も反論できないと思いますが、現代の最大の課

人口減少問題については、これまで高知県だ

題が人口減少問題だということについて、世のからこその危機感を持ち、あらゆる角度から取中の合意がとれているかといえば、そうではなり組んで、出生数、合計特殊出生率も上がっていように思います。

きていることは承知をしております。しかし、内閣府の平成29年版高齢社会白書によれば、

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略に示し

日本の人口は、今から37年後の2055年には9,744

た目標である、2040年までに合計特殊出生率2.07、

万人となります。高齢化率は38％。さらに、ゼ2050年に出生率2.27の達成のためには、高知県

ロ歳から14歳までの子供の総数は1,012万人、そだけの取り組みでは難しく、国の考え方を抜本の率は10％とされています。危機的な状況をわ的に変える必要があるのだと思います。

かりやすく説明するために１学年に直すと、1,012

例えば少子化に関する平成27年度の県民意識

万人を15で割って、１学年が67万人となります。

調査結果を見ますと、理想の数だけ子供を持た団塊の世代は１学年大体268万人なので、子供のない理由として、経済的な理由が大多数となっ数が約100年で４分の１になるということになりております。有識者などの意見を調べてみますます。ちなみに昨年は94万6,000人、一昨年は97と、児童手当について、現在月額１万円から１

万7,000人と、２年連続で100万人を割り込みま万5,000円の金額を10倍にすべきだという意見した。

や、あるいは第１子が生まれた時点で1,000万円

高知県の出生数の推移を見てみると、過去３年で、平成29年が4,837人、28年が4,779人、27給付という話など、子育て世代への給付の拡大という意見が多く見られます。

年が5,052人となっています。加えて、合計特殊

国が、直接的なお金の支援なのか間接的な支出生率の３年の推移は、平成29年が1.56、28年

援なのかは別にして、安心して子供を産むためが1.47、27年が1.51となっています。

にもっと予算を投入すべしという議論は、幕末

子供の数が減ってきているということは多くと同じ気迫を持って日本を救うための議論としの方が実感していると思いますが、小学校の入て、高知県がリードすべきではないかと思いま学時である６年後、あるいは高校進学の16年後す。

という近未来の数字を把握しているでしょうか。

高知県は少子対策課という担当課をつくり、ことしの３月に高知県の高校を卒業した生徒のまた尾﨑知事は、全国知事会の次世代育成支援

数は、全日制、定時制を合わせて6,151人です。

対策プロジェクトチームのリーダーとして、国では、昨年生まれた子供たちが全て高校に進学へも提言した御経験からも、人口減少問題とい－36－平成30年12月11日
う幕末以来の課題、とりわけ少子化の現状につなったと感じています。先ほど述べた外国人労いて深く考えてこられたと思います。

働者のことに加え、外国の方々に高知のものをそこで、少子化対策について、大政奉還のご売ったり、あるいは観光客として来てもらうな

とく政治体制をひっくり返すくらいの、150年にど、ビジネスとして成り立つ環境が整ってきた一度の策を国に要望すべきと思いますが、知事のです。また、教育の分野でも、バカロレアやにお聞きをいたします。

小学校の英語教育など、国際化に向けた準備も次に、出入国管理法改正法案についてお聞き

進んでいます。

をいたします。先ほどからも話をさせていただ

私は、外国が近くなったからこそ、高知独自

いている人口減少問題は、日本の人口構成を逆の文化や伝統を改めて大事にし、高知県の魅力

ピラミッドに変えました。そして、人口構成のとして世界に発信していただきたいと思います。

大きい世代が定年退職することにより生まれた

しかし、伝統的な生活様式は時代の流れの中労働者不足は、若い世代だけでは埋めることがで廃れていき、外国人観光客から人気の棚田のできず、大きな社会問題となっております。

風景や日本建築が美しい里山は、過疎・高齢化

そうした中、定年延長や女性の社会進出などにより失われていっています。

に加えて、外国人労働者によって労働者不足をこういった魅力は、行政が補助金で単純に支補おうとする出入国管理法改正法案が、今月国援すればよいというものではなくて、新たな価会で成立しました。

値を見出せる人材を活用することによって、新大きな流れとしては、高知県にも外国人労働

たなビジネスとして再生すべきと思います。外者がふえていくことは間違いありません。現在

国人観光客に喜んでもらえる高知らしい風景を、でも、農業分野を中心に受け入れが進んでおり、

自然・体験型観光に位置づけたり、外国人観光

外国人労働者の労働力なしには農業経営ができ客に喜ばれる民泊事業を立ち上げたりという事ないところが多くあります。

業です。

今後、外国人の労働者がさらにふえるのであ

新たなビジネス、新たな起業家の活躍には、

れば、受け入れ農家・組織のフォロー体制や外

産学官民連携・起業推進課のＫＯＣＨＩ ＳＴＡ

国人労働者の方々への日本語教育サポート、社

ＲＴＵＰ ＰＡＲＫなどが支援しています。

会保障制度や生活支援など、外国人労働者にまた、ことしからは、文化芸術を観光振興やとって働きやすい高知県にするために、県とし産業振興に生かせる人材育成ということで、アーての支援体制をつくっていただきたいと思いま

トビジネス講座を開催しており、この取り組みす。

にも大変期待をしております。

そこで、高知県として新たな出入国管理法改

私は、伝統的な文化や芸術を残していくため

正に対してどのような姿勢で取り組み、市町村には、これまでと違った存在意義を生み出し、への支援をどう考えているのか、知事にお聞き新たな顧客を獲得していくようなことが必要だ

をいたします。

と思います。すぐに成果があらわれるものでは

次に、外国が近くなった高知においてこそ、ないかもしれませんが、外国人観光客へのアプ

伝統文化の継承について意識すべきという観点

ローチなど、昨年策定された高知県文化芸術振で質問をさせていただきます。高知県はここ数

興ビジョンにより取り組んだこれまでの手応え

年で外国とのかかわりが大きく広がり、身近にと、今後に向けた決意を知事にお聞きいたしま－37－平成30年12月11日
グで１カ所に絞り込むことが適切であると考えす。
今月６日午前１時40分ごろ、室戸岬の南南東

たのか、知事にお聞きをいたします。

約100キロ地点で、アメリカ海兵隊岩国基地所属

また、高知県は、佐川町加茂において進入道の空中給油機ＫＣ130とＦＡ18戦闘攻撃機が接路を新設する案を有力としている理由として、触し、墜落しました。また、２年前の平成28年

施設整備による生活への影響が最も小さく、地12月７日にも、ＦＡ18戦闘機が土佐清水沖約102震による津波の影響もないこととしています。

キロ地点で墜落するという事故がありました。

県は、住民生活へのさまざまな影響をどのよ

県は、今回も米軍機事故についての原因究明

うに把握して３カ所の比較を行ったのか、林業や再発防止に関する要請文書を、防衛省や外務振興・環境部長にお聞きをいたします。

省に対して早速提出したと聞いていますが、こまた、候補地に選定された３地区での住民説

れまでに高知県が把握している情報と事故後の明会やアンケートでは、さまざまな御意見が寄対応について知事にお聞きをいたします。

せられたことと思います。また、今回の絞り込

次に、管理型産業廃棄物最終処分場について

みにより有力とされなかった２市についても、お聞きをいたします。高知県は、昨年６月より

しっかりと県の考え方について説明する必要が

エコサイクルセンターの後継となる最終処分場あると考えます。

の候補地について選定作業を始め、客観的、科知事からは、住民の皆様の御意見には３市町

学的かつ透明性のあるプロセスにより３カ所に間で大きな差があるとは言いがたい状況との説

絞り込みました。そして、須崎市神田、香南市

明がありましたが、それぞれの地域でどのよう

香我美町上分、佐川町加茂の３カ所について、な意見が寄せられたのか、また県として地元の住民説明会やエコサイクルセンターの見学会な皆様の受けとめをどう捉えたのか、林業振興・どを通じ、説明を重ねております。

環境部長にお聞きをいたします。

私は、管理型産業廃棄物最終処分場は重要な

また、建設予定地の決定に向けては、施設整

インフラ施設であると認識しております。また、備における不安の解消に一層努め、地元の理解

早ければ2022年９月には満杯となると試算されを得ることが最も重要であると思います。

ていることから、空白期間なく整備すべきだと

今後、この施設を地元に受け入れていただく
ためにどのような進め方で取り組んでいくのか、思います。
高知県は、住民からのさまざまな不安の声に知事にお聞きをいたします。

応えるべく、１、地形や地質に関する調査、２、次に、よさこいについてお聞きをいたします。

水に関する調査、３、候補地周辺に関する調査、高知県は、2020年オリンピックの開閉会式に、４、南海トラフ地震による津波の影響に関する

よさこいの演舞を披露することを目的に、2020評価の４点の項目について検討し、佐川町加茂

よさこいで応援プロジェクト実行委員会を立ちが最も有力であるとの考えを、今議会の知事提上げ、機運を盛り上げてきました。ことし７月

案説明により表明しました。

には、開閉会式総合統括に狂言師の野村萬斎氏

私は、これまでの県の丁寧な取り組みに対しが発表され、演出についても今後議論がなされると思います。

て大いに評価をしております。
そこでまず、知事が提案説明において説明し私は、オリンピックでのよさこい演舞は絶対た３カ所の候補地の中から、なぜこのタイミンに実現させていただきたいし、ソーラン・どま－38－平成30年12月11日
つり系と言われるチームだけで演舞したとしてりとしてのお墨つきが得られ、全国のよさこい

も、私は成功だと思っております。しかし、こ系の祭りの維持・発展にも資する取り組みになの私の意見に対して、あれはよさこいではない

るということです。
よさこい祭りは、その祭りの持つエネルギーとの反論が出ることも予想されます。
現在、高知新聞では「よさこいの「かたち」

から過去の高知県においても、騒音への苦情や

高知65年目の夏」という連載が続いていますが、若者を非行に走らせるあしき祭りだなど、よさ第５部の「2020年に向けて」という一連の記事

こいへの規制についての議論がありました。全

では、名古屋・にっぽんど真ん中祭り、津市・国のよさこい祭りも同じような経験をしている

安濃津よさこい、京都・龍馬よさこいの関係者と聞きます。

が、それぞれの思いを熱く語っておられます。

しかし、そもそも法令による規制はよさこい

こういった情熱を持った方々がなぜ全国にいにはなじまないし、そうではなくて、よさこい

るのかといえば、28年前に北海道でＹＯＳＡＫ

祭りは日本の伝統にルーツがあり、日本文化のＯＩソーラン祭りをやりたいと学生が言ったと継承という矜持によって間違った道に進まないきに、それはよさこいではないから協力しないというルールづくりを確立すべきだと思います。

ということではなく、おもしろそうじゃないか

日本文化にルーツがというのは、よさこい節とと協力した高知県民が多くいたことがルーツでいう伝統ある楽曲であり、また日本舞踊にルーす。

ツを持つ振りつけのことを言っています。

特に私の地元香美市は、県内で唯一、よさこ

そんな折、
正調よさこい鳴子踊りについてしっいを通じた姉妹都市交流の歴史を持つ町です。

かりと学び直そうという機運が盛り上がり、当28年前に北海道の大学生をサポートした縁で、

時の振りつけがどのように変遷したかについて

北海道の積丹町と今でも交流を続けています。

御存じの若柳由喜満先生によって、勉強会が開詳しい話は、平成26年２月定例会予算委員会で催されました。その勉強会では、現在の正調鳴触れましたので、多くを述べませんが、ソーラ子踊りができるまでの経緯や、一つ一つの振りン・どまつり系の祭りと、高知のよさこい祭り

つけにどういった意味があるのかなどが明らかを結びつける役割が私なりに果たせればと考えにされ、勉強会に参加されたよさこいに深くかております。

かわる面々も、改めてよさこいの奥深さに感動

そんな思いの中、オリンピックに関連した全しました。

国的な連携を今後につなげていくために、よさ

そこで、高知県は、全国に、そして世界に広こい祭りの無形文化財指定をという話が、龍馬

がるよさこい祭りについて、生みの親である母

よさこい実行委員会の木村隆比古さんからありなる土地として、よさこい祭りの維持・発展のました。来年には、文化財保護法改正法案が施ため、無形文化財の指定に向けて積極的にかか

行され、文化財の活用についての議論が活発化わっていくべきだと思うが、知事にお聞きをいすることが予想されるタイミングでもあり、すたします。
私は、高知県のよさこい祭りは今後も永遠にばらしい御提案だと思います。
では、国や県の無形文化財に指定されること続いていかなければならないし、全国のよさこ

によって何が変わるのか、それは、よさこい祭

い関係者がいつまでも聖地巡礼で訪れてもらえ

りが、文化的な価値を持つ、日本を代表する祭

るような安定的な祭りの運営体制づくりは、高－39－

平成30年12月11日
う意味では、小中学校や高校との連携などもで知県の使命だと考えております。
しかし、よさこい祭りの運営は限界に来ていきないかと考えるところです。

るのではと感じます。ことしの象徴的な出来事

過去には、移住支援併設型・空き店舗改修事

としては、菜園場商店街と愛宕町商店街が踊り業という提案や、ホーム商店街協定という提案

子チームの出場を断念しました。２つの商店街をさせていただきました。最近思いついたことは、競演場の運営は維持していただきましたが、では、高知県の競演場は、他県の皆さんから見今後も商店街の皆様方だけに頼りっ放しというればそれぞれ魅力的であることから、商店街とのは無理があるのではと思います。むしろ、よしてのグッズなどを用意して、ふるさと納税やさこい祭りは高知県の祭りだということで、県クラウドファンディングなどで資金集めをして、が積極的にかかわることも必要ではないかと考その資金で運営についての負担軽減が図れないえるところです。

でしょうか。また、ＫＯＣＨＩ ＳＴＡＲＴＵＰ

他県の事例では、どまつり50年構想を宣言しＰＡＲＫやココプラとの連携など、商店街の新た名古屋のにっぽんど真ん中祭りの運営が、全

たなビジネスも生み出されればと思います。

国的に注目されています。その運営は、コミュ

本年４月には、競演場、演舞場の維持・発展

ニティーづくり、人材育成に力を入れており、を初め、よさこい祭りを未来へ継承することを祭りを通じて新たなリーダーを毎年毎年生み出内容とした、よさこい祭りの日宣言を、高知県、す人材育成プログラムとなっております。どまよさこい祭振興会、よさこい祭り競演場連合会、

つりのコンセプトでは、参加するチームのリー

高知市観光協会、高知市で行いました。

ダーが、活動する地域のコミュニティーの核とそこで、各競演場の運営強化について、県をなり、地域活性化にも貢献してもらうことを期初め宣言した団体で構成する組織体において検待しています。つまり、地域活性化のためにチー討するお考えはないか、観光振興部長にお聞きムをつくり、チームの運営そのものが人材育成をいたします。

プログラムとなり、そこで学んだ経験が地域コ

次に、よさこい祭りやよさこい踊りの学習のミュニティーに還元されるという仕組みです。

状況についてお聞きをいたします。よさこい祭

また、大学生がスタートさせた祭りであることりを100年、200年と残していくためには、高知から、メーンステージは、今でも学生委員会が県の子供たちによさこいに触れてもらう機会を代がわりしながら運営しております。

ふやすことが重要です。高知県内には、よさこ

高知県においては、追手筋本部競演場は商工い踊りを披露する祭りが幾つかあります。香美会議所、それぞれの競演場は地元の商店や住民市においても、土佐山田まつりや湖水祭で子供の方々が担っており、新しい担い手を確保して会などのチームが踊りを披露しております。
しかし、高知県内には、よさこい鳴子踊りは

いくことは容易ではありません。
高知県として、どまつり方式の全面的導入は

テレビでは見たことがあるけれど、実際に踊っ難しくとも、よいところは取り入れながら少したことはないという子供たちがふえているのでずつ変えていくことも必要だと思います。

はと感じるところです。

また、商店街の活性化こそが競演場の活性化

私は高知県の子供たちは、義務教育の期間にだという観点からは、新しい商店主の誘致が不よさこい祭りやよさこい鳴子踊りについて学習

可欠ですし、地域のコミュニティーの再生といし、学校内にとどまらず、地域の祭りやイベン－40－

平成30年12月11日
トで披露する機会を持つことが必要だと考えてないかと考えるところです。

おります。この経験は、県外に出て進学や就職

そこで、高知県で、国際交流などにも貢献でをしたとしても、高知のルーツに誇りを持ち、きる、日本文化、土佐文化を学べるよさこい鳴

将来的には高知県に帰って働こうという意欲に

子踊りの教材を作成してはどうかと考えるが、もつながるのではと考えるところです。

教育長にお聞きをいたします。

私は、よさこい祭りやよさこい鳴子踊りは、

次に、よさこい鳴子踊りを通した人材育成に

高知県の子供たちにとって、郷土を愛する心をついてお聞きをいたします。さきにお話しした

育むよい教材であると思いますが、高知県内の高知新聞の連載では、過去に南海中学校が生徒小中学校では、よさこい祭りやよさこい鳴子踊たちでチームをつくり、よさこい祭りに参加しりについての学習をどのように行っているのか、たという事例の紹介がありました。南海中の生

またその成果をどのように発表しているのか、徒たちは、行政の補助金がなくなって、よさこ

地域ごとの具体的な取り組み状況について教育

い祭りへの参加を断念するかの決断に迫られた

長にお聞きをいたします。

ときに、自分たちで参加を決め、鳴子を手づく

次に、よさこい鳴子踊りの教材についてお聞

りし、地域の人たちに協力を要請しながらお金きをいたします。高知県のよさこい文化を子供を集め、本番を迎えたというエピソードでした。

たちにしっかり教えるためには、教材の整備が先ほど、正調鳴子踊りを教えるための教材づ必要です。しかしながら、よさこい鳴子踊りのくりについて質問させていただきましたが、学教材に関しては、学校現場で使えるものが少な

校現場でやるべきは、正調鳴子踊りをそのままいのが現状です。

踊るということではなく、いかに自分たちのチー

一方、よさこいの原型とも言える正調よさこ

ムとしてアレンジするかを考えさせ、やる気をいについては、実は幾つかのバリエーションが呼び起こすような授業でなければ意味がありまあり、どれが本当の踊りかということに関してせん。よさこい鳴子踊りをなぜ学校現場で学ぶ

結論が出せない状況が続いていました。このこ

かといえば、例えば高知市のよさこい祭りや、とに関して朗報とも言えるのが、先ほども触れ

香美市であれば土佐山田まつりに出場するためた、
よさこいを無形文化財にという運動の中で、にチームをつくり、どういった振りつけや曲で若柳先生の解説によるよさこい鳴子踊りのルー

踊るのかを考えさせ、仲間と協力して出場する

ツや振りつけの意味など、これまで余り深掘りというその一連のプロセスに高い教育効果があされていなかったことも含め、教材化ができるるからです。
2020年には、全国高等学校総合文化祭が高知

環境が整ってきました。
学校現場で使える教材ができれば、高知県の県で開催されますが、全国の高校生を高知県内

子供たちへのよさこい文化の継承だけではなく、の高校生がよさこい鳴子踊りでもてなすという

バカロレア教育や交換留学で、海外で日本文化

ようなことができないかと思います。

を紹介する機会がある学生への事前学習にも有

そこで、よさこい鳴子踊りのチームづくりを効であると思います。加えて、ＪＩＣＡの青年

通した活動には、郷土愛を育むとともに、生徒

海外協力隊事業などにおいて、この教材を利用の自主性を育てる教育的な効果があると思うが、することで、日本語学校などを通じてよさこい

その活動の効果をどのように考えているのか、文化を海外へ広めることにも活用できるのではまた子供たちの活動成果を披露する機会として、－41－

平成30年12月11日
2020年に本県で開催される全国高等学校総合文

私も同様の思いで、林業にかかわる森林組合や化祭で披露することができないか、あわせて教製材所、大工や左官など建築にかかわる方々、育長にお聞きをいたします。

また建具屋さんや家具職人など、高知県の木に

次に、よさこいに関する研究支援についてお関する仕事をされている方々が、今後も生活を聞きをいたします。よさこい祭りは全国に、そしていけるような地域づくりのお手伝いができして海外に広がり、これからも拡大していくこ

ればと思っているところです。

とが想像できます。このエネルギーは何なのか、

さて、私は来年が林業にとってとても重要な

また全国のよさこいはどんな経緯で広がったの年だと考えております。それは、国の仮称森林

か、海外での広がりはどうかなど、興味は尽き

環境譲与税と森林経営管理法のスタートを追いません。これまでも多くの大学生が卒業論文の風に、高知県の林業を力強く成長させられるのテーマとして取り上げましたが、今後もよさこではと考えているからです。

い研究については盛り上がっていくのではと思

簡単にそれぞれ説明すると、森林環境譲与税
は、市町村に森林整備や人材育成、木材利用のいます。
私は、よさこい祭りについて、高知に来れば促進などに使える予算が配分され、森林経営管

全てのことがわかるというような資料の展示に

理法は、手入れができていない森林について、

ついて、新たに開館したオーテピア高知図書館

市町村がかかわって事業者に委託したり、管理に期待するところです。現状でもよさこいコー

できるというものです。

ナーをつくっていますが、私は、全国のよさこ

これまで林業が低迷したのは、安い外国材な

いに関する資料を集め、よさこいにかかわる研どの輸入により木材価格が低下したことで、木究者が必ず訪れるような図書館として磨き上げを切っても利益を生まないということが理由でていただきたいと思います。

す。そして、このことから山主が関心を失い、また、よさこい期間中は、１階のエントラン
スホールが開放されていますが、よさこいに関手入れが進まないまま荒れ放題となっている山がふえ続けています。

する文献が充実していることを全国から来られそのため、林業の再生には、木を切って利益た方がわかるような紹介コーナーを設けることが出る仕組みづくりが必要です。特に本日はＡで、別の機会に泊まりがけで研究に訪れる方を材という、本来住宅に使われるべき一番価値の呼び込むこともできるのではと思います。

高い木の需要に関して議論させていただきたい

そこで、オーテピア高知図書館のよさこいコーと思います。

ナーについて、よさこいに関する文献を全て網高知県にとって、Ａ材が高く売れないという羅した特別コーナーへと強化するお考えはないのは課題で、さきの９月補正では、県内中小製か、教育長にお聞きをいたします。

材業者に対してＪＡＳ認定の取得を目指した、次に、林業の振興に関連してお聞きをいたし

製材品高品質化調査委託費が承認されました。
私は、この高品質化というのは世の中の流れで、ます。
高知県は、林業の振興なくして中山間地域の必要なことだと思います。また、高知県の水系

再生なし、中山間の再生なくして地方の活性化ごとに製材所があるという状況も大切です。

なしというキャッチフレーズで、林業を高知県

しかし、四万十川、仁淀川、吉野川の水系で政の中でも重要なものとして取り組んでいます。

は、それぞれ認定された製材所がある中で、物－42－平成30年12月11日
部川水系だけは認定された製材所がありません。

高知県産材という指定であれば、香美市外の木

私の住む香美市では、森林組合が２つある林業を使ってもよいですし、別段問題ないように思が盛んな地域でありながら、製材所の存続にはえます。しかし、地域に製材所を残すという意

不安があるというような状況です。

味では、香美市産材を香美市の製材所で加工しウッドマイルズという、木材を輸送するエネ
ルギーを削減して、地球温暖化を防ぎ循環型社

たものというような形で発注していただきたいと思うところです。

会の構築を目指すという考え方からすれば、香

ただ、前提は、公共工事であれば、設計者が

美市の２つの森林組合で切った木が、より近い

決まった段階で、必要な材木の規格と数量がき製材所でＪＡＳ認定がとれるというようなこと

ちんと製材所や森林組合などの事業者に伝わるが望まれますが、高知県はどういった姿を描いことが重要で、そうでなければ期日までに納入てＪＡＳ認定工場となるよう支援していくのか、することが困難となり、建物の完成がおくれる

林業振興・環境部長にお聞きをいたします。

こととなります。

次に、今後の製材所の経営に資する建築士と建築士は、ただ建物をつくればよいというのの連携についてお聞きをいたします。これまで

ではなく、材木の調達など、地域のことも考えの製材所は、地元の大工さんとの連携の中で、た設計をすることが今後は重要です。

建築用材を中心に利益を上げてきました。しかまた、地域の製材所が売り上げを伸ばせない

し、時代の流れの中で、大手ハウスメーカーがのには、在庫がないために注文に応じられず、

外国産材を使って家を建てたり、あるいは建築

売り上げを上げられないという現状があるので士が地域の実情を余り考えず設計をすることで、はとも考えております。

地域で家が建つのにもかかわらず、地元の製材製材所にとっては、材木をストックすること業者が木を供給できず、涙をのむという状況とは、現金化が遅くなる分、資金繰りに影響があなっています。香美市においては、４つの製材

り、また保管のための経費もかかります。しか事業者全てに後継者がいない状況です。

し、災害が頻発しており、将来の南海トラフ地

こういった状況をどうやったら解決できるか

震への備えとして、応急仮設住宅を建設するたといえば、地域の需要に関してしっかりと木をめの材木の備蓄を市町村が計画し、その備蓄を供給して、利益が出せる仕組みをつくるという地域の製材所に委託するというのは、十分に意ことに尽きると思います。

味があることではないでしょうか。

例えば公共工事においては、地元産材を地域

ことしは台風や豪雨の影響で、応急仮設住宅の製材所がひいて用意できることが重要です。

が全国的にも建てられました。私の知り合いの香美市においては、集落活動センターを建てる

大工さんは、総社市に手伝いに行っていたので際に、１キロしか離れていない製材所からの木

すが、板倉建築という日本の伝統構法による仮が使えずに、地域外の製材所を使ったという事

設住宅を建てたそうです。この仮設住宅は、一例がありました。この件は調べてみると、必要

般社団法人日本板倉建築協会が建てたもので、な材木が期日までに調達できないことから、よ東日本大震災時に建てられた福島県いわき市のその製材所から材木を買ったということでした。

仮設住宅26棟、52戸を移築再利用したものだと

公共工事においては、仕様書によって工事にいうことです。また、隣県の大洲市と西予市で使用される材料について指定できるのですが、は、164戸の木造の応急仮設住宅が建てられてい－43－

平成30年12月11日
新たに建設されることはまれで、国勢調査のデー

ます。
高知県でも、いざ南海トラフ地震となれば、

タでは、大工、とび職、ブロック積・タイル張

仮設住宅の建設は不可避ですし、被害に遭った従事者、屋根ふき従事者、左官という一般住宅

近県に対して、ストックした材木を送るというにかかわる職人の総数は、平成12年に8,347人

ような支援もできるのではと思います。また、だったのが、10年後の平成22年で4,620人とほぼこうした取り組みは、ふだんの地域の製材所に半減し、技術を持った大工を初めとする職人はおける一般流通材のストックにも資するものと数を減らしております。
大工の技術が生きる伝統構法というのは、真考えます。
例えば木造住宅の建築による一般流通材の需壁といって木の美しさが目に見える工法です。

要拡大を図ることにより、流通在庫としてストッ

昔の方は木の美しさなどを見る目があり、美しクすることも可能となります。そのためには、

い木目の柱を見て大工の技術を評価してくれま

まずは地域の製材所と建築士が連携し、地域のしたし、職人の賃金も高かったのだと思います。

一般流通材による木造住宅が建築される仕組み

一方で、大手メーカーの大壁は、軸組工法とはいっても、柱などの木がボードに隠れて見えづくりが必要と考えています。
そこで、地域の製材所と建築士が連携し、地域の一般流通材を使った木造住宅の普及促進の仕組みができないか、土木部長にお聞きをいた

ず、付加価値の高いＡ材の需要には結びつきません。
若い女性などが古民家のカフェなどで木の美しさを評価してくれていることは、希望ではあします。
次に、地元材利用に向けた仮称森林環境譲与

りますが、新築の伝統的木造建築物が建たない税の活用についてお聞きをいたします。林業、

現状では、古民家を維持しながら技術を守って木材産業から工務店なども含めた地域産業の振いくことがやっとです。

興を図るためには、地域の山で生産した原木を

南海トラフ地震に備えて建設業の活性化プラ

地元の製材事業者がひいて、その地域の材を使っンがつくられ、建設業が守られているのと同じて建築することが重要だと考えます。

ように、一般住宅に関する職人の仕事をつくっ

そこで、来年度から市町村に配分される仮称
森林環境譲与税を活用して地域の木材利用を進ていくことも、いざというときのために重要ではないかと考えます。

めていくためには、どのようなことが考えられそこで、高知の伝統的な職人の技術を残すた

るのか、林業振興・環境部長にお聞きをいたしめにどういった支援があるのか、商工労働部長ます。

にお聞きをいたします。

次に、大工の技術の継承についてお聞きをい

次に、気候風土適応住宅の認定のガイドライ

たします。私は、高知の魅力的な景観は、高知ンについてお聞きをいたします。私は、平成27

県の強い日差しや台風などから家屋を守り、高年に制定された、建築物のエネルギー消費性能

温多湿の季節にも快適に過ごせる、すぐれた伝の向上に関する法律については、大手メーカー

統的木造建築の家々が貢献していると思っておにとって有利な工法となり、伝統的な技術で仕ります。

事をしている大工にとっては、非常に厳しい法

そんな高知独自の家々は、先ほども述べたと律であると感じております。世の中の流れとしおり、大手ハウスメーカーの進出などにより、て、環境に優しい家とは、気密性が高く、暖房－44－

平成30年12月11日
や冷房で温度調整をするというもので、日本のションをして事前に収益を予測するなどの活用

伝統的な、風通しをよくし、夏の日差しを遮る方法です。

深いひさしなどというものは無視されました。

私は、先月山形県の金山町森林組合にお伺い

また、効率よく気密性を高めるには、柱が見えをいたしました。航空レーザ計測による林業成ない大壁の家となり、結果、Ａ材のようなよい

長産業化に向けたＩＣＴ林業という内容でお聞木の需要を減らす結果となります。

きをしたのですが、航空レーザ測量によって得

ただ、附帯決議において、戸建て住宅を含められる情報である航空写真、赤色立体地図、レー

た小規模建築物の義務化に向けて、地域の気候

ザ林相図の３つについて、具体的な活用方法を

風土に対応した伝統的構法の建築物などの承継

お聞きしました。

を可能とする仕組みを検討することとされたこ

赤色立体地図というのは、簡単に言えば木のとを踏まえ、高知県では建築士会や住宅課の皆ない裸の土地のデータで、立体模型のように見さんで、伝統構法や大工などの職人に配慮したえる図面です。この図を見れば、山に降った雨形で議論を進めていただいているということで、がどのように流れるかや、作業道をどのように頼もしく思うところです。

つければ効率的で壊れにくいかなど、素人でもそこで、高知県における附帯決議に関する議

直感的にわかるものとなっています。
レーザ林相図は、木の位置、木の高さ、木の論について土木部長にお聞きをいたします。
次に、森林整備に関することについてお聞き

太さ、材積について１本ずつあらわします。誤をいたします。仮称森林環境譲与税の本来の目差は、20メートル掛ける20メートルの400平方

的は森林整備であり、森林経営管理法を活用しメートル当たり、高さは1.2メートル、太さは２て効率的に森林整備が行われることが望まれま

センチ、本数で1.5本ということで、驚異的な精す。

度です。こうして得られた高い精度の資源情報

私は、森林整備について効果があるのは航空を使い、業務の効率化と生産性の向上を実現しレーザ測量だと考えていて、平成27年２月定例ています。例えば路網計画の集材範囲に入る杉会でも取り上げ、森林経営計画策定を効率化し、の本数は3,000本、Ａ材はこれだけの量がとれる、森林組合などの事業者の負担軽減を図る取り組

Ｂ材はこれだけの量というように、種類ごとのみとして御質問させていただきました。答弁と木の量が事前にわかるため、バイオマス用にこしては、航空レーザ測量、ドローンによる森林

れだけ売れて、これだけの売り上げが上がると測量など、新しい技術に対する知見の習得に努いうように、収益を事前に計算できるのです。

め、活用方法などを検討していきたいとのこと

この航空レーザ測量について、高知県と市町で、現在その活用が検討されていると思われま村、そして森林組合連合会が合同で、高知県のす。

山林全てを計測できないかと思います。概算費

現在、先進地では地籍調査などへの活用はも用は、高知県の民有林面積約46万9,000ヘクター

ちろんですが、収益を上げる山にするための森

ルに要する航空レーザ測量経費と、杉、ヒノキ

林整備という観点で、航空レーザ測量が活用さ等の人工林面積約29万5,000ヘクタールの森林れています。収益性を最大限に高めるために、資源解析に要する経費を合わせて、17億8,000万

どういう管理計画を立て、どういう路網を整備

円程度になると見込まれています。

すれば収益が上がるか、また伐採前にシミュレー－45－

このデータは、林業で使う場合は15年に１回

平成30年12月11日のサイクルで回すべきということですが、林業

作にふなれなことから、林地台帳の情報を十分だけではなく、土木事務所や地籍調査事業、災生かし切れていないのではないかと懸念すると害復旧事業の早期着手支援など、県庁横断的にころです。また、森林所有者情報については、活用できるデータです。

相続の発生などにより森林所有者がかわるたび

そこで、林業はもちろん、市町村や県庁各部に更新する必要がありますが、市町村のマンパ局でも活用できる航空レーザ測量によるデータ

ワー不足により、更新に支障が生じる場合が考収集について、高知県の山林全域での測量を行っえられますので、林地台帳の円滑な活用や森林てはどうかと考えるが、林業振興・環境部長に

所有者情報の更新には、県による市町村の支援お聞きをいたします。

体制が必要であると考えています。

次に、森林管理に関する情報技術の現場活用

そこで、市町村における林地台帳の効率的なについてお聞きをいたします。さきの金山町森

活用と更新を進めるための県の支援について林林組合の事例では、ＩＣＴ技術の導入というこ

業振興・環境部長にお聞きをいたします。

とで、タブレット端末を用いてデータの収集と次に、災害復旧に備えた市町村の森林管理に共有を実施し、森林ＧＩＳとの相互連携により、ついてお聞きをいたします。森林経営管理法で労務管理などでも高い生産性を上げています。

は、管理されていない山林に関して、市町村がまた、ドローンとＧＩＳ情報の連携により、木かわって管理することができることとなっておの伐採後の状況の把握などについて、作業時間ります。
このことにより、これまでは所有者と連絡がの大幅な短縮なども実現しました。
印象に残ったのは、自前でシステムをつくる

とれないことで効率的な路網がつくれず、非効のではなく、例えば農業などで使われているス

率な森林管理だったのが、市町村が所有者にか

マートアプリなどを活用して、費用対効果と技

わって路網整備を進めることにより、効率的な術革新、バージョンアップを意識しながら独自

森林管理ができることになります。
また、先般の豪雨災害のときには、被災したに工夫しているというお話です。
そこで、高知県の森林管理に関するＩＣＴ技

道路の迂回路を整備しようとしても、所有者が術の利活用の状況と今後の取り組みについて林不明で対応できなかった事例もあると聞いてい業振興・環境部長にお聞きをいたします。

ます。

次に、林地台帳についてお聞きをいたします。

このため、収益性の高い管理されていない森

森林整備についての課題は、森林所有者の把握

林はもちろんですが、災害が繰り返し発生してと境界の確定です。このことについては、市町いる地域では、市町村が積極的に管理をして災村が森林所有者や境界情報を一元的に取りまと害に強い森づくりを進めるとともに、所有者、め、林地台帳を作成することとなっています。

境界の明確化の作業を進めて、災害時の迂回路

このため、県では、市町村にかわって林地台整備などの際にも、迅速に所有者の承諾が得ら帳の原案を作成し、市町村が林地台帳共有シス

れるようにしておくことも必要ではないかと考テムを活用することで、この４月から林地台帳えます。
そこで、森林経営管理法を活用して、森林所制度の運用が始まったとお聞きしています。
しかし、多くの市町村では、林務に携わる職

有者、境界の明確化を進めていくことにより、員は限られており、林地台帳共有システムの操災害に強い健全な森づくりにつながるとともに、－46－平成30年12月11日
なのかもしれません。

災害時に緊急に必要となる迂回路などの整備にこの事案の発覚の後に、高知県商工会連合会も迅速に対応できると考えるが、林業振興・環は、商工会の将来像とその実現に向けた提言書

境部長にお聞きをいたします。
次に、香美市商工会、南国市商工会、須崎商をまとめ、１、全商工会への事務局長設置、２、工会議所、土佐清水商工会議所への小規模事業

補助対象職員人件費の全額補助金化、３、記帳

経営支援事業費補助金の交付決定の一部取り消

専任職員退職不補充の撤廃と記帳指導員の謝金し問題についてお聞きをいたします。

単価の引き上げ、４、職員採用及び給与体系の昨年12月の商工農林水産委員会にて、須崎商

見直しの４点について、提言を行っております。

工会議所に続き新たな補助金の不正受給が判明

そこでまず最初に、高知県にとって、地域のということで報告があり、２つの商工会、１つ商工事業者が果たしてきた役割についてどう評の商工会議所が不正受給判明として、マスコミ

価しているのか、知事にお伺いをいたします。
次に、補助金を返還することになった２つの各社に大きく報道されました。
私は、このことは高知県政にとって大きな事

商工会議所、２つの商工会の財務状況について柄であると考えており、香美市商工会のことをは、補助金返還のために借金をするなど、今後例に、高知県の商工事業者支援の問題点についの組織運営に影響が出てきているのではと考えてお話をします。

るが、県としてどう認識しているのか、商工労働部長にお聞きをいたします。

現在の仕組みでは事務局長や経営指導員は、
高知県の補助金交付要綱によって、小規模事業

また、高知県商工会連合会が提言で示した４

者数や組織率、会員１人当たりの平均会費によっ

つの項目についてどう考えるのか、商工労働部て、設置定数や設置可否が決められています。

長にお聞きをいたしまして、私の第１問といた

香美市商工会は、平成24年度から平成28年度のします。
（知事尾﨑正直君登壇）

組織率が50％を切っていたことが判明ということで、５年間分の2,245万円を県に返還しました。

○知事（尾﨑正直君）

そもそも香美市がなぜ50％を切ることになっえをいたします。

依光議員の御質問にお答たかといえば、例えば銀行は旧町村に１つで数

まず、天皇皇后両陛下の御臨席を賜り開催しえるのではなく、香美市で１つだということでました、全国豊かな海づくり大会の感想についマイナス２であるとか、観光協会や福祉作業所てお尋ねがございました。

は商工業者でないなど、基準に基づき普通会員、

平成最後となります天皇皇后両陛下による三定款会員、特別会員の数を精査した結果、事業

大行幸啓を、明治150年というまさに節目の年に者が減ったことにより割り込んだのでした。こ

本県で開催できましたことは、歴史上のえにしのことは、商工会、高知県商工会連合会、高知に鑑みましても大変光栄なことであったと考え

県経営支援課の中で、適切な運用を行うためのております。

明確な基準が共有されてこなかったことに原因

また、個々の行事を見ましても、おのおのにがあるものと考えられます。この明確な基準が大変意義深いものであったと考えているところ共有されてこなかったことが原因というのは、です。特に大会式典及び海上歓迎・放流行事で障害者雇用に関する法定雇用率を達成していなは、高校生までの若い皆様方にも運営などに御かったという全国事例を見ても、よくあること

参加いただき、若い漁業者の皆様とともに、海－47－

平成30年12月11日
づくり八策という海づくりのメッセージを力強とに大変感激いたしました。

く発表していただきました。自然や環境を守り改めて、このたびの行幸啓に関し、天皇皇后

育てる気持ちや行動の大切さを次の世代につな

両陛下に厚く御礼を申し上げます。また、今回

げる、すばらしい大会になったと思っておりまの行事を支えてくださいました関係の皆様方のす。

御尽力、そして大会行事を盛り上げていただい

次に、全体を通して本当に多くの県民の皆様
方に一連の行事に参加していただき、まことにた多くの県民の皆様方の御協力に対しまして、心から御礼を申し上げたいと思います。

ありがたいことであると感謝いたしております。

次に、少子化対策について、150年に一度の策大会行事には、県内外の関係者約1,000人に御参を国に要望すべきとのお尋ねがございました。

加いただいたほか、県内３カ所で開催しました

少子化の問題は、1970年代には既に顕在化し関連行事には、合わせて約３万3,000人という大ていたにもかかわらず、その取り組みは諸外国

変多くの県民の皆様にお越しいただきました。

と比較しても１世代おくれており、このまま出さらに、約７万人もの皆様が沿道やお立ち寄

生率が大きく改善しなければ、今の子供たちがり先で両陛下のお出迎えをされました。県民の社会を支える時代には我が国全体の活力が失わ皆様の両陛下をお慕いする気持ちを、行く先々

れる、まさに国家的な危機をもたらす課題であで強く感じたところであります。

ります。

私は、この行幸啓の３日間、天皇皇后両陛下

私としても、全国知事会次世代育成支援対策のおそばで随従させていただきました。天皇皇プロジェクトチームリーダーとして、我が国は后両陛下におかれましては、御臨席を賜りまし

現金給付、現物給付を通じた家族政策全体の財た式典において、最優秀作文の朗読や海づくり

政的な規模が小さく、家族関係社会支出の対Ｇ八策の発表を、身を乗り出すような御様子でおＤＰ比を見ると、フランスやスウェーデンなど

聞き入りあそばされ、また県民の皆様方によるの欧州諸国と比べて低水準となっていることな歓迎に対し、繰り返し丁寧にお手振りなされてどを踏まえ、少子化対策について、国政の中枢おられました。豊かな海づくり大会に対する深に据え、より抜本的に対策を強化する必要があい思い入れと国民一人一人をとても大切にされることを、国に対して常々訴えてきたところでておられますことを、改めてひしひしと感じ、す。
この点、本年10月、第４次安倍改造内閣の発大変感銘を受けたところです。
お帰りの際に、今回の沿道や御訪問先でのお足に当たり安倍総理は、新たな国づくりを進め出迎えに参加された方の人数を、天皇皇后両陛るに当たって最大の課題は、国難とも呼ぶべき

下にお伝えさせていただいたところ、両陛下に

少子高齢化問題であると表明されたところであおかれましては大変喜んでおられた御様子であり、少子化対策は今や明確に国家の中心的政策りました。また、つつがなく大会が終わってよ

課題となっております。

かったですね、御苦労さまでしたとのお言葉をあわせて、私は、地域によって少子化の状況

賜り、私としましては、三大行幸啓への最後のは異なることから、地域の実情に応じた対策を御臨席となった本大会を、好天にも恵まれ盛況

講じることができるようにすることが大事であのうちに終えることができましたことに安堵すると訴え、その結果、結婚支援や子育ての機運

るとともに、ねぎらいのお言葉を賜りましたこ

醸成に向けた地方独自の取り組みを後押しする、－48－

平成30年12月11日
地域少子化対策重点推進交付金が創設されるなれようとしており、この点に関し地方としてもど、一定の進展も見られるところであります。

協力体制がしかれようとしております。

少子化対策を有効に進めていくためには、こ引き続き、国と地方が総力を挙げて一連の少うした量的拡大を図っていくことに加えて、少子化対策の強化に取り組むことにより、我が国子化の背景に鑑み、ライフステージの各段階にの少子化対策について、欧州諸国における注力

応じた施策を総合的に講ずる必要があるものと以上の対策となることを目指すべきだと考えて考えております。

おります。

具体的には、第１に、本県のような中山間地

私も全国知事会で次世代育成支援対策ＰＴ長域が多い地域においては、出会いや結婚への支を長く務めた者として、また現在の社会保障常援を望まれる方には、出会いの機会を意図的に任委員長として、大いに提言し、また実践をし創出する施策を構築すること。第２に、妊娠期てまいりたいと考えるところでございます。

から子育て期までの切れ目のないケアにより、次に、出入国管理法改正に対してどのような安心して妊娠・出産できる環境を整えること。

姿勢で取り組み、また市町村への支援について

第３に、働きながら子育てしやすい環境を整え

どのように考えているのかとのお尋ねがございていくこと、さらに言えば、子育てに加え、教ました。

育にかかる極めて大きな経済的な負担を軽減す

我が国の経済は、緩やかな景気回復基調が続き、全ての都道府県で有効求人倍率が１倍を超ることも大事な視点と言えます。
以上のような点について、例えば先ほど申しえる状態となっています。加えて、生産年齢人上げました地域少子化対策重点推進交付金の活口の減少により全国的に人手不足が深刻化する用により、我が国において、現在35道府県に結中、一定以上の専門性、技能を持った即戦力と婚を支援するセンターの設置が進んできたとこ

なる外国人材を、国の施策として新たに受け入ろです。

れていくことは、一つの方向性であると認識をまた、妊娠・出産時のケアとしては、妊娠期しています。

から子育て期までの切れ目のない支援を提供す

本県における外国人材の雇用状況は、昨年10

る、子育て世代包括支援センターが全国に展開

月の時点で2,414人が雇用され、うち半数以上のされ、さらに働きながら子育てしやすい環境づ

1,405人が技能実習生として、製造業を初め農業

くりに関しては、育児休業の取得促進や時間単や漁業、建設業など、１次産業から３次産業ま位で取得できる有給休暇制度の導入などの取りで幅広い分野で受け入れられており、近年大幅組みの促進が図られているところであります。

に増加をしております。

今後、結婚から妊娠・出産・子育てまでのラ

また、深刻な人手不足の克服に向けては、現イフステージに応じた一連の施策群について、

在産業振興計画において、成長の壁を乗り越えもう一段の対策の強化を図ることが重要でありるための最も重要な施策群として、移住の促進ます。

を初め、１次産業や商工業など各分野で人材確

全世代型の社会保障制度を構築するとの政府保に懸命に取り組んでいるところであり、これの方針に沿って、子育て世帯に対する経済的ならを、より実効性の高いものへと改善を図りな負担の軽減については、現在政府において幼児

がら、全力で実行していくことが最も重要であ

教育無償化というこれまでにない施策が展開さると考えています。

－49－平成30年12月11日
ただ、製造業や介護業など幾つかの業界から、題に対応していくための仕組みを検討したいとさらなる外国人材を求める声もお聞きしており、考えており、今後関係者の間でそのための協議

外国人材に対するニーズは一定あるものと捉えの場を持つべく、検討を進めたいと考えているています。この外国人材を受け入れていくに当

ところでございます。

たっては、受け入れ事業者が労働関係法令を遵

次に、伝統的な文化や芸術に関して、外国人守することはもちろん、地域の住民として県民観光客へのアプローチなど、昨年策定した高知の皆様と共生できるようにしていくことが重要

県文化芸術振興ビジョンにより取り組んだこれでございます。

までの手応えと、今後に向けた決意についておこの点に関し、まず現行の技能実習制度にお尋ねがございました。

きましては、昨年、いわゆる技能実習法が施行

伝統的な文化や芸術を将来にわたって継承さされ、外国人技能実習機構により監理団体や受せていくためにも、文化芸術活動を経済的な活け入れ事業者への管理監督が強化されるととも動にもつなげ、暮らしが成り立つがゆえに後継に、通報・申告窓口など技能実習生の保護体制

者が継続的に確保されるという状況をつくり出についても整備されたところであります。

していくことも有効であると考えています。

県としましても、入国管理局や労働局ととも

このためには、文化芸術の振興を担う人材のに、
四国地区地域協議会に参加をするとともに、育成と、文化芸術を観光振興などとタイアップ

本県独自で技能実習制度に関する連絡協議会をして産業化を図ることの２点、この点も重要で設置し、法令違反や失踪の実態、また生活関連あると考えているところです。

の課題などを共有し、関係機関の役割に応じて１点目の人材育成の取り組みに関しては、本
年度から文化人材育成プログラムとして、文化対策を検討しているところです。
さらに、今般の出入国管理法の改正において芸術を産業に生かすために必要なマーケティン

も、法令遵守や地域での共生が実現できること

グなどを学ぶアートビジネス講座や、地域資源が重要であり、今後国において示される、外国を生かした文化芸術活動を学ぶアートマネジメ

人材の受け入れに関する基本方針や、受け入れント講座などを開催しているところです。

見込み数等に関する分野別の運用方針、環境整

２点目の文化芸術の産業化につきましては、備に関する総合対策、雇用契約基準などを定め

新たに事業化された事例はまだございませんが、る省令などにおいて、制度設計をしっかりとし観光振興の取り組みとタイアップして、お城まていただくことが重要であります。

つりやクルーズ客船の寄港などの機会を活用し、県におきましても、まずは現行の技能実習制

伝統的な文化や芸術の発表の場の創出に取り組度を円滑に実施するために、生活や仕事の中でんでおります。本年３月のクイーン・エリザベのコミュニケーションに必要不可欠な日本語のス号寄港時には、高知城と高知城歴史博物館に学習機会の拡充に取り組もうとしているところ

おいて、抜刀道の実演や一弦琴の演奏などを開です。

催し、多くの外国人観光客の方々に日本の伝統

さらに今後、今般の国から示される環境整備

的な文化に触れていただき、満足していただけ

に関する総合対策を踏まえ、市町村や関係機関たと考えております。また、こうした取り組みと連携して、日本語教育のさらなる拡充を初め、の中で、文化芸術が産業につながる可能性を実

社会生活にかかわる医療、福祉、教育などの問

感したところであります。

－50－

平成30年12月11日
今後におきましても、文化芸術の振興を担うてはならないものです。過去３回の墜落事故を人材育成の取り組みを行いますとともに、県内経験した本県において、今回の事故は県民や漁

各地の伝統的な文化や芸術と、来年２月から開業者の皆様が抱いていた不安を増幅させるもの

催する自然・体験型観光キャンペーンやナイト

であり、まことに遺憾と言わざるを得ません。

タイムエコノミーにかかわる各種イベントなど

本県といたしましては、今回のような墜落事とのタイアップも模索してまいりたいと考えて故はあってはならないとの観点から、事故発生おります。こうした取り組みにより、本県の文の翌日に外務大臣及び防衛大臣に対し、事故に化芸術を経済的な活動にもつなげていくことで、関する速やかな情報提供、徹底した事故原因のその継承、発展に資すること、このことに努め究明、さらには実効性のある再発防止策を行うてまいりたいと考えているところです。

ことを米国に申し入れていただくよう、書面を次に、空中給油機と戦闘攻撃機の墜落事故に関して、これまでに把握している情報と事故後提出いたしました。
また、事故当日には中国四国防衛局長が海兵隊岩国航空基地司令官に対し、今回の事故は住の対応についてお尋ねがありました。
12月６日に発生した室戸岬沖における墜落事

民に対して極めて大きな不安と心配を抱かせる

故につきましては、中国四国防衛局から、米軍ものであり、まことに遺憾であること、航空機のＦＡ18とＫＣ130が空中接触し、２機とも着水の運用に当たって引き続き安全面に最大限配慮

したとの第１報を受けた後、直ちに高知県の漁すること、事故について速やかな情報提供を求業協同組合連合会及び無線漁業協同組合を通じめることを文書により申し入れたと伺っておりて、操業中の漁船への被害の有無を確認いたします。

ました。幸いにも、被害報告はありませんでし海兵隊司令部の発表によりますと、現在事故たが、さらに事故について詳しい情報を把握す

状況の調査中とのことでありますが、今後そのるために、中国四国防衛局や自衛隊に加えて、推移をしっかり見守る必要があると考えており

高知海上保安部からの情報収集に努めたところます。
引き続き、米軍がどのように原因を究明し、です。
これまでに、自衛隊及び海上保安庁などの航さらに再発の防止に取り組んでいるのか、国か

空機や船舶による捜索救助活動によって、事故らの情報収集などに努めてまいりたいと考えて当日には２名の乗員が発見されましたが、うちおります。

１名はお亡くなりになっており、衷心よりお悔

次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場のやみを申し上げます。また、安否不明の５名に整備について、３カ所の候補地の中から、なぜついても、一刻も早く無事に発見されることをこのタイミングで１カ所に絞り込むことが適切心から願っております。

であると考えたのかとのお尋ねがございました。

今回の事故に関しまして、海兵隊司令部は定

これまで、県としては、最終候補地として選期訓練を行っていたと発表しており、この訓練

定された３カ所の地元の皆様には、丁寧な上に自体は日米安全保障体制の中において重要であも丁寧に誠意を持って対応するとの考えのもと、り、必要であると認識をしております。

３地区それぞれの皆様を対象とした住民説明会

しかしながら、米軍の運用に当たっては、周辺住民の安全確保が大前提であり、事故はあっ－51－

やエコサイクルセンターの見学会を開催してまいりました。

平成30年12月11日
加えて、説明会に御参加いただけていない皆さらに、現地調査結果の説明会では、３カ所様にも御理解を深めていただけますよう、説明ある候補地のうちの１カ所という状況では、ど会資料とあわせてアンケート用紙をお配りして、こまで踏み込んで考えればよいかわからないと御意見をお聞かせいただく取り組みも行ってまいった御意見もいただいております。これらをいりました。

踏まえれば、３カ所横並びの対応では、これま

さらに、皆様からいただきました御質問などに関する県の考えを改めて整理して作成した質で以上の説明も難しい状況になってきていると感じております。

疑応答集の各戸配布などを行い、住民の皆様に、

こうしたことに鑑みまして、県として住民の施設の必要性や安全性、候補地として選定され皆様の声にしっかりとお答えしていくためには、た経緯などへの御理解を深めていただくよう努

現時点で候補地を１カ所に絞り込んだ上で、住めてきたところです。

民の皆様の不安の解消に向けて、次のより詳細

住民の皆様からは、管理型最終処分場で受けな検討の段階へ進ませていただくことが適当で入れる産業廃棄物の品目や処理方法など、最終はないかと考えるに至ったところでございます。

処分場そのものに関する御質問から、施設が整次に、今後施設を地元に受け入れていただく

備されることによる生活への影響や跡地利用のためにどのような進め方で取り組んでいくのか

考え方に至る幅広い御意見などをいただいてまとのお尋ねがございました。

いりました。こうした御質問や御意見にその都県としましては、まずは佐川町加茂において度丁寧に説明を重ねさせていただいてきた結果、進入道路を新設する案が最も有力であると考え住民の皆様には、最終処分場の必要性そのものたことについて、本議会において議員の皆様にについてはおおむね御理解をいただけたのでは丁寧にその理由などについて御説明させていたないかと考えているところです。

だき、御理解を賜りますよう努めてまいりたい

他方で、地元への説明を重ねる中で、住民のと考えております。

皆様の心配の声や御意見は、豪雨による土砂崩県として候補地を１カ所に絞り込む決定をしれや河川の増水といった自然災害への不安、大た後は、速やかに地元の首長に対して、施設の型車両が通行することによる粉じんや騒音、交受け入れを要請させていただきたいと考えてい通安全上の懸念など、住民の皆様の生活への影ます。

響といったことに論点が絞られてきたと考えてあわせて、住民の皆様からいただいている不安の声に対してもしっかりとお答えをして、御おります。
加えて、施設整備に合わせた周辺の環境整備

理解を深めていただく取り組みを進めていかなについて、雨水の調整池の規模や放流先をどこければならないと考えております。このため、にするのかといった、より具体的な御質問も多まずはより多くの住民の皆様のお声を改めておくいただくようになりました。こうした住民の聞かせいただくことができますよう、地元の自皆様の声に対しては、関係機関との協議を初め、治体や自治会の皆様の御協力もいただきながら、

ボーリング調査や測量、設計などの過程におい住民の皆様との話し合いの場の持ち方などにつて、個別の対策について検討を深めた上でなけいて工夫していきたいと考えています。

れば、明確にお答えすることが難しいものと考

今後は、そうした話し合いの場において、住民の皆様からの御不安の声などを詳しくお聞かえております。

－52－平成30年12月11日
せいただき、それらの不安を一つ一つ解消できい取り組みになることも想定をされます。

ますよう、個別具体的な対応を含めて県として

よさこい祭りは、本県の宝であり、世界にもしっかりとお答えさせていただくことにより、通用する観光資源であることから、先人たちの施設の整備についてより多くの皆様に御理解を労苦に思いをはせながら、しっかりと未来へつ深めていただきますよう、一段と丁寧に取り組ないでいくことが重要であると考えています。
本年４月には、よさこい祭りを未来へ継承すんでまいりたいと考えております。
次に、よさこい祭りの無形文化財への指定にることを目的として、よさこい祭振興会、よさこい祭り競演場連合会、高知市観光協会、高知

ついてお尋ねがありました。
よさこい祭りは、昭和29年に市民の健康と繁市、高知県の５団体とよさこいチームの皆さん

栄を祈願し、また商店街の振興を促進するためとで、８月10日をよさこい祭りの日と宣言したに始まりました。現在では、全国で200カ所以上、ところであります。

世界28の国や地域に広がり、日本を代表する祭

よさこい祭りを振興させていく方法につきまりへと成長しています。よさこい祭りが無形文

しては、無形文化財への指定の取り組みも含め、化財に指定されれば、世界に向けての発信力が５団体で連携して検討を深めてまいりたいと、増しますとともに、将来に向けての適切な保存、そのように考えております。
最後に、本県にとって、地域の商工事業者が伝承につながることが期待できます。
現在、県内における国の重要無形民俗文化財
は、室戸市の吉良川の御田祭と、９つの神楽を果たしてきた役割についてどのように評価しているのか、お尋ねがありました。

一括した土佐の神楽が、民俗芸能の変遷過程を

地域の商工事業者の皆様には、生産、販売、

示す特に重要なものとして指定されています。

サービスなどの事業活動を通じて、経済の活性

吉良川の御田祭は、田楽や農耕の様子を演じる

化や雇用の創出など、地域経済において重要な

古風な祭りとして、また土佐の神楽は、出雲神役割を担っていただいております。日常生活に楽の系統に属し、一般的な神楽と比べ特色のあ

欠かすことのできない食料品の販売やガソリンる一時代古いものとして認められたものでありスタンドの営業などで、人々の暮らしを下支えます。

していただくとともに、農林水産品や観光素材

県の保護無形民俗文化財としては、秋葉祭、など地域の特色ある資源を生かした、産業の創

土佐の太刀踊などの34の祭りや芸能が、江戸時出や交流人口の拡大を通じて、地域社会の発展

代以前から行われる祭礼等における行事で、現に大きく貢献してもいただいております。また、代まで続く芸能のもとを示すものとして指定をイベントや伝統行事など地域の活動に取り組まされています。

れる中で、活力の担い手としての役割を果たさ

よさこい祭りの無形文化財指定に当たりまし

れますとともに、日々の防犯活動や災害時の協ても、こうした国や県の指定基準を満たすとと力など、安心・安全の社会生活の実現においてもに、無形文化財としての価値を明確にするこもなくてはならない存在であります。

とや、保存、伝承を担う団体を特定することな

このため、県としましては、商工会・商工会

どの課題があると考えています。加えて、過去

議所など関係機関とも連携し、地域の商工事業の指定事例からすると、江戸時代以前に起源を者の経営計画の策定など、経営基盤の強化をお持つ歴史が評価されていますことから、息の長手伝いさせていただくとともに、商店街の振興－53－

平成30年12月11日にも取り組み、あわせて喫緊の課題でありますを採用するとともに、国の基準を上回る遮水構

事業承継や働き方改革への対応なども全力で支造とすることとしているため、処分場内で発生援させていただいているところです。

する粉じんや騒音、処分場からの排水などによ

本年度からは、商工会・商工会議所の経営指る住民生活への影響はないものと考えています。

導員のサポートを行う経営支援コーディネー

他方、施設の整備に伴い、工事用車両や廃棄ターを県内５カ所に新たに配置するなど、経営

物運搬車両の通行による、粉じん、騒音などの計画の策定、実行の支援体制を充実させたとこ

影響や交通安全上の懸念など、住民の皆様の生ろであり、本年度の計画策定件数は11月末現在

活への影響が想定されますことから、候補地周で491件となっており、既に昨年度を超える策定

辺に関する調査を実施し、施設への進入道路と件数となっております。

して、既存道路を拡幅して利用する案と新設す

また、商工会等に限ったものではありません
が、今年７月には事業承継ネットワークを立ちる案について、それぞれの影響を評価したとこ
ろでございます。

上げて、事業者の皆様の事業承継にかかわる診評価に当たりましては、既存道路の幅員や利断を10月末までに532件行うなど、取り組みを強用状況、沿道で影響を受けると思われる住家等化しております。

の有無などについて、現地を確認し、課題を整

こうした中、昨年度、商工会、商工会議所の理いたしました。

補助金返還事案が発生しましたことは、故意に既存道路を拡幅して利用する案では、須崎市

数字を操作するといった極めて悪質な事案もあ

神田は、進入道路として想定する県道の沿道にり、大変遺憾に思っております。

農業用ハウスや家屋が連なっているところがあ

他方で、その背景として、小規模事業者数のり、その県道は通学路としても利用されている減少など取り巻く環境の変化もあったものと考ことから、車両通行による沿道への粉じん、騒えられたため、補助要件などの緩和も今年度一音等の影響や交通安全上の懸念が考えられます

部行ったところであります。

し、沿道で農作業をされている方々の利便性が来年度に向けましても、高知県商工会連合会

損なわれてしまうことや、農業用ハウス等の移からの提言なども踏まえ、見直しを検討してま転や補償が必要になるということが考えられま

いりたいと、そのように考えているところでごす。
香南市香我美町上分は、進入道路として想定ざいます。

する県道の沿道に家屋や倉庫が点在しており、私からは以上でございます。

その県道は通学路としても利用されていること（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、新たから、車両通行による沿道への粉じん、騒音等

な管理型産業廃棄物最終処分場の整備についの影響や交通安全上の懸念、家屋等の移転や補て、住民生活へのさまざまな影響をどのように償が必要になるということが考えられます。

○林業振興・環境部長（田所実君）

把握して３カ所の比較を行ったのかとのお尋ね

佐川町加茂は、進入道路として想定する町道の沿道に住家があり、その付近の道路の幅員はがございました。
新たな管理型最終処分場は、現在日高村にあ広く、町道を拡幅する必要はありませんが、車るエコサイクルセンターと同様に、被覆型で処両の通行による沿道への粉じん、騒音等の影響

理水を場外に一切出さないクローズドシステムが考えられます。

－54－平成30年12月11日
進入道路を新設する案は、既存道路を拡幅しまた、３カ所ともに、御自身の地域には施設て利用する整備案と比べると、住民の皆様の生をつくってほしくないという意見もいただいて活に及ぼす影響は小さいと考えられますが、須きたところでございます。

崎市神田は、農業用ハウス等の移転や補償が必県としましては、こうした住民の皆様の御意要となりますし、香南市香我美町上分は、整備

見には、３市町間で大きな差があるとは言いがするトンネルの入り口周辺に住家があるといったいと捉えているところでございます。

た状況にありますことから、車両の通行による

他方、こうした住民の皆様の不安の声につきましては、候補地の絞り込みに当たって、現地

粉じん、騒音等の影響が考えられます。
この点、佐川町加茂は、沿道に住家等のない調査の結果などに基づいて検討した、地形や地ルートとなるため、他の２カ所のような粉じん、質、水に関する調査などの４項目についての科

騒音等の影響は小さいと考えられ、佐川町加茂

学的かつ合理的な視点と重なるものであり、佐において進入道路を新設する案が、住民の皆様

川町加茂において進入道路を新設する案を最もの生活への影響が最も小さい案であると評価し有力とする検討結果は、住民の皆様の不安の声たところでございます。

をも踏まえたものであると考えているところで次に、それぞれの地域でどのような意見が寄せられ、地元の皆様の受けとめをどのように捉ございます。
次に、林業振興について、どういった姿を描いてＪＡＳ認定工場となるよう支援していくのえたのかとのお尋ねがございました。
本年２月に３カ所の最終候補地が選定されてかとのお尋ねがございました。

以降、各地区で開催した説明会やエコサイクル

製材業は、本県の豊かな森林から産出されるセンターの見学会において、住民の皆様からた原木を地域地域で加工し、付加価値をつけて県

くさんの御意見、御質問をいただきました。ま

外に販売する重要な地場産業であり、中山間地

た、２回実施いたしましたアンケートにも多く域にある中小製材工場は、その地域の経済や雇の御意見をいただいたところです。

用を支えています。

各地区の住民の皆様からは、地震の影響によ

このため、製材業が地域地域で発展していくる施設からの水漏れを初め土砂災害や大雨によことが重要であると考えており、県では事業戦る河川の増水など自然災害に関すること、工事略の策定やその実践を支援することなどにより、用車両が通行することによる粉じん、騒音や交

中小製材工場の経営力の強化や人材育成を進め

通安全上の懸念に関すること、また施設が立地ているところでございます。

することによる農作物への風評被害など、不安あわせて、中小製材工場の主力製品である一に思われていることについての御意見、御質問

般材の新たな需要先として、これまで余り木がを多くいただいたところであり、これらは３地

使われてこなかった非住宅建築物の木造化に向区にほぼ共通するものでございました。

けた取り組みも進めているところでございます。

地区ごとの特徴的な御意見としましては、須今後、事務所や店舗などの非住宅木造建築物

崎市神田では施設園芸への影響に関する御心においては、大きな空間をつくることが求めら

配、香南市香我美町上分では交通安全に関するれることとなり、その設計に対応するには、強御心配、佐川町加茂では大雨による河川の増水

度や乾燥度など、品質が確かで構造計算ができに関する御心配の声がございました。

るＪＡＳ製品を安定供給することが必要となり－55－

平成30年12月11日
木材利用の促進や普及啓発など、森林整備及びます。
こうした状況の中、本県の中小製材工場においては、ＪＡＳ製品や乾燥材の生産に取り組ん

その促進に関する費用に充てることとされています。

でいる工場が少ないことから、それらの生産力

地域の木材の利用促進に向けて、仮称森林環を高めることが喫緊の課題となっています。し境譲与税を活用する取り組みとしましては、例

かしながら、その多くは経営規模が小さいこと

えば公共建築物に地域の木材を利用して木造から、ＪＡＳ製品等の生産に必要な乾燥や強度化、木質化を図ることが考えられます。この取測定などの施設整備を単独で行うことは難しい

り組みは、木材の利用量をふやすことにつなが状況にあります。

りますとともに、その施設を利用する多くの皆このため、県としては、中小製材工場が地域

様に木のぬくもりなどの木のよさに触れていた単位で連携し、共同で乾燥や強度測定などの施だくことができ、木材利用の普及啓発にもつな設を利用する体制が有効であると考えており、がり、地域の木材の利用促進に大いに効果があ

今後事業規模や採算性、運営方法などを検討し、ると考えています。

その結果をもとに関係者と協議を行いながら、また、このように地域の木材を利用すること

一部の工程を協業化するといったモデル施設のが、地域の森林整備の促進につながり、ひいて整備を進めていきたいと考えています。

は地域の森林環境の保全につながるということ

さらに、この取り組みを検証し、県内の他のを地域の皆様に御理解していただくような森林地域にも横展開することにより、県内全域でＪ

環境教育などの普及啓発に同税を充てることも、

ＡＳ認定工場をふやしていきたいと考えていま

地域の木材の利用促進には有効であると考えて

す。

います。

地域地域の中小製材工場が市場ニーズに合っ

次に、航空レーザ測量について、本県の山林

た品質の確かなＪＡＳ製品を安定的に供給する全域で行ってはどうかとのお尋ねがございまし

ことができ、地産外商の拡大と中山間地域の活た。

性化につなげていくことができるよう、しっか

航空レーザ測量は、森林資源の把握を初め、治山事業や林道等の路網計画などへの活用が可

りと取り組んでまいります。
次に、仮称森林環境譲与税を活用して地域の木材利用を進めていくためには、どのようなこ能であることから、本県においても導入について検討を行ってまいりました。

とが考えられるのかとのお尋ねがございました。

そのような中、平成30年７月豪雨によって甚

仮称森林環境譲与税は、本年５月に成立した

大な被害を受けた本県、愛媛県などにおいて山森林経営管理法の施行にあわせて創設されるも腹の崩壊箇所等を把握するため、林野庁が航空のであり、主として市町村が新たな法律に基づ

レーザ測量を実施することとなり、そのデータいて実施する、経営管理が行われていない森林は本県に提供していただけることになりました。

の整備等の財源に充当されることになるものと今後、県では提供を受けたデータを活用して、森林資源の解析を行い資源量を把握し、森林施認識しています。
昨年12月に閣議決定された平成30年度税制改正大綱では、仮称森林環境譲与税の使途として、市町村が行う間伐や人材の育成、担い手の確保、－56－

業の集約化に向けた取り組みを進めていきたいと考えています。
また、治山事業や路網計画に活用するため、

平成30年12月11日
県内全域についての詳細な地形図の作成などをモデル的な地域として選定された高吾北地域に行う予定であり、これらの情報は、効率的な森

おいて、仁淀川町、佐川町、越知町の３町が連林施業や災害復旧を初め幅広い業務で活用でき携し、ＩＣＴ技術を取り入れて、木材の需要とることから、庁内はもとより、市町村、林業事供給のマッチングが可能となる仕組みづくりを

業体などにも提供していきたいと考えています。

目指した取り組みを進めているところです。

あわせて、これらの情報は、来年度から始まこのように、林業現場におけるＩＣＴ技術にる森林経営管理法に基づく新たな森林管理シス

対する取り組みは始まったばかりであり、林業

テムにおいても大いに活用できるものであるこ

関係者に広く関心を持っていただくことが必要とから、市町村や林業事業体が効果的に活用でであると考えています。

きるよう、これらの情報の取り扱い方の周知な県としましては、県内の先行的な取り組みを
しっかりと支援するとともに、県外の先進企業

どもしていきたいと考えています。
県としましては、このように航空レーザ測量と連携した講演会の開催や、林業大学校におけによるデータを十二分に活用し、本県の森林のるカリキュラムの充実などにより、ＩＣＴ技術

保全と原木の増産にしっかりと取り組んでまいを利活用する取り組みを拡大していきたいと考ります。

えています。

次に、本県の森林管理に関するＩＣＴ技術の今後は、森林資源情報の活用や原木生産現場

利活用の状況と今後の取り組みについてお尋ね

における進捗管理、川下からのニーズに対応でがございました。

きる安定供給体制の構築など、あらゆる段階にＩＣＴ技術の利活用を推進して、森林資源のおけるＩＣＴ技術の導入に向けた取り組みを推

適切な管理やサプライチェーンマネジメントの進することにより、森林施業の効率化、省力化

最適化に役立てることは、林業の成長産業化をや、需要に応じた高度な木材生産等が可能とな進める上で重要な取り組みであると考えていまるスマート林業の実現を目指して取り組んでます。

いります。また、そうしたことにより、若者や県内におけるＩＣＴを活用した取り組みとし

高齢者がさらに活躍でき、女性も参入しやすい

ましては、佐川町が航空レーザ測量による精度

職場環境づくりも期待できるのではないかと考の高い森林資源情報をいち早く取り入れ、森林えています。

の集約化や効率的な作業道の開設に役立ててお次に、市町村における林地台帳の効率的な活り、今後インターネット環境下で閲覧できるよ

用と更新を進めるための支援についてお尋ねがう取り組みを進めています。

ございました。

また、香美市では、作業現場において作業員

林地台帳制度は、国の統一的な基準に基づき、が転倒し、動けなくなるなど危険な状態に陥っ

森林所有者や林地の境界などに関する情報を、たことをスマートフォンが感知し、自動的に管市町村が林地台帳として整備し、森林組合や林理者などに知らせる仕組みや、現場ごとの原木業事業体に提供することにより、森林施業の効の生産状況などを事務所とリアルタイムで共有率的な集約化の推進を図ることを目的として、する仕組みを構築する取り組みを進めていると

平成28年５月の森林法の改正により創設されたころです。

ものでございます。

さらに、昨年度、林業の成長産業化に向けた－57－

林地台帳につきましては、森林法の規定によ平成30年12月11日
り平成31年３月31日までに整備することとされ最後に、森林経営管理法を活用して、森林所ているところ、本県では、森林簿の情報と法務有者、境界の明確化を進めていくことにより、局から取得した登記簿情報をもとに林地台帳の災害に強い健全な森づくりにつながるとともに、原案を作成するとともに、林地台帳共有システ

災害時に必要となる迂回路などの整備に迅速にムを整備し、総合行政ネットワークを通じて市対応できるのではないかとのお尋ねがございま

町村に提供する仕組みを構築することにより、した。

全国に先駆けて本年４月から運用をスタートさ来年度から施行される森林経営管理法は、森林所有者に適切な森林の経営管理を促すため、せています。
市町村における林地台帳の効率的な活用に向その責務を明確化し、経営管理が適切に行われけましては、その運用の開始前に市町村職員にていない森林については、森林所有者に森林の対して、林地台帳共有システムの基本的な操作

経営管理を市町村に任せるかどうかの意向を確や、森林所有者、森林の位置等の検索方法など

認する調査を、市町村が主体となって行うことについての研修会を行いますとともに、本年４となっています。

月からの運用開始後も、林地台帳の運用や改善

この森林経営管理法においては、不明となっ点等についての意見交換会を開催し、林地台帳ている森林所有者の探索や境界の明確化などのが効果的に活用されるよう取り組んでいるとこ取り組みを進めていく必要があり、その際にはろです。

どの地域を優先して意向調査を行っていくのか

あわせて、林業事業体に対しても、林地台帳

は、地域の実情に応じて市町村が判断していく

制度の趣旨や林地台帳の活用方法等を周知することとなりますので、山地災害防止の観点からため、県内３カ所で説明会を開催いたしました。

調査地域を選定することも選択肢の一つである

その結果、市町村における林地台帳の利用件数と考えています。

は、第１・四半期に365件であったものが、第２・議員のお話にありましたとおり、災害が繰り四半期には768件となるなど、着実に浸透してき返し発生している地域において、所有者の探索ております。

や境界の明確化を行い、森林経営管理法に基づ

また、林地台帳で管理している森林所有者情く意向調査などの取り組みを進め、適切な森林報の更新につきましては、法務局から市町村に整備を推進することは、災害に強い森づくりに通知される所有権移転等の登記情報と、平成24

つながるものと考えています。

年４月１日以降の固定資産税課税台帳の納税義

また、こうした取り組みによって所有者や境務者情報が利用できますので、これらの情報を界が明らかとなり、市町村が林地台帳でこれら速やかに林地台帳に反映できるよう、林地台帳の情報を管理していけば、災害時に迂回路など

共有システムの改修を行うことを計画しているの用地として使用することが必要になった場合

ところでございます。

でも、所有者の承諾を得る際に迅速な対応が可県としましては、市町村や林業事業体に林地

能になると考えています。

台帳を効率的に活用していただき、来年度から県としましては、さまざまな地域の実情に応始まる新たな森林管理システムの円滑な運用と、

じて市町村が円滑に森林経営管理制度を運用し森林施業の集約化の促進による原木生産のさらていけるよう、積極的に支援してまいります。

なる拡大につなげていきたいと考えています。

－58－（観光振興部長吉村大君登壇）

平成30年12月11日
よさこい祭りにお

将来にわたるよさこいの振興にとって、競演

ける競演場の運営強化面についてお尋ねがあり場、演舞場の維持・発展は何より大切ですので、ました。

さまざまな運営上の課題の解決に向けまして、○観光振興部長（吉村大君）

よさこい祭りの競演場、演舞場の運営に当た

よさこい祭りの日宣言を行いました５団体を構りましては、これまでにも、祭りを支えている成員とする検討会において、運営面での工夫やよさこい祭り競演場連合会の方々との意見交換

全国のよさこい主催団体の運営手法などにも学を通して、担い手の不足や高齢化といった課題

びながら、具体的な対策の検討を進めてまいりがあると伺っています。

たいと考えております。
（教育長伊藤博明君登壇）

これらの課題は、祭りを主催するよさこい祭
振興会や高知市・県としましても、早期に改善○教育長（伊藤博明君）

まず、よさこい祭りやが望まれる課題であると考えていますので、３

よさこい鳴子踊りについての学習をどのように団体でそろって、商店街で競演場の運営を担う行っているのか、またその成果をどのように発代表の方をお訪ねし、担い手の不足などに加え表しているのか、地域ごとの具体的な取り組みて、後継者や資金の確保、運営手法の引き継ぎ

状況についてお尋ねがございました。

が難しくなっている現状もお聞きしたところで具体的な数値での把握はできておりませんが、よさこい祭りやよさこい鳴子踊りを学習していす。
競演場、演舞場の運営強化に向けましては、る小中学校は、高知市及びその周辺の市町村に先ほど知事からお答えしましたように、本年４多くあり、その取り組み方は地域や学校によっ

月によさこい祭振興会や県など５団体が主体とて違っております。

なって、よさこい祭りをさらに県民、企業に浸例えば高知市では、小学生向けに作成してい透させ、競演場、演舞場の維持・発展などにつる社会科の副読本の中に、よさこい祭りについ

なげ、未来へ継承していくことを目的に、８月て調べる学習が設けられており、小学校３年生

10日をよさこい祭りの日と宣言しました。

が、祭りの起源や主催者の願い、参加者やそれさらに、東京オリンピック・パラリンピックを支える人々の思いなどについて学んでおりま

競技大会の開閉会式でのよさこい演舞の実現をす。また、香美市には総合的な学習の時間に、目指して設立しました、2020よさこいで応援プ

なぜ全国から人が集まってよさこいを踊るのか

ロジェクト実行委員会には、北海道のＹＯＳＡという研究テーマで、よさこい祭りの魅力を探

ＫＯＩソーラン祭りや愛知のにっぽんど真ん中究する学習に取り組んでいる中学校があります。

祭り、三重の安濃津よさこいにも加盟をいただ

よさこい鳴子踊りの学習については、取り組

き、各団体の運営手法についても情報交換がでんでいる小中学校の多くが、保健体育の授業にきる関係を築いています。

おいて児童生徒がよさこい鳴子踊りを創作し、ことしのよさこい祭りでは、幾つかの競演場

運動会で発表しております。また、市町村によっ

において、県内の企業や大学生に応援を依頼しては子供会活動の一環として、よさこい鳴子踊てボランティアスタッフが確保できたとお聞きりの練習を行い、８月のよさこい祭りや地域のしていますし、愛宕競演場では、三重の安濃津お祭りで踊りを披露しているところもあります。

よさこいの方々に応援を依頼して協力が得られよさこい祭りは、高知市で始まったお祭りでるなど、運営面での工夫が図られています。

すが、今では多くの県民が参加するとともに、－59－平成30年12月11日
全国、そして世界へ広がっております。県内全活用していただきたいと考えております。

ての地域で取り組まれている状況ではありませ

次に、よさこい鳴子踊りのチームづくりを通んが、県教育委員会といたしましては、子供たした活動の効果をどのように考えているか、まちに郷土を愛する心を育むため、よさこい祭り

た活動成果を披露する機会として、全国高等学はもとより、各地域のお祭りや踊りなどの伝統

校総合文化祭で披露することができないかとの文化も大切に学習していただきたいと考えておお尋ねがありました。
よさこい鳴子踊りのチームをつくり、大人のります。
次に、よさこい鳴子踊りの教材を作成してはチームと同様によさこい祭り本番に参加するといった活動は、生徒たちの力でさまざまな課題

どうかとのお尋ねがございました。
日本を代表する祭りとなり、世界各地にも普を乗り越えていくことが求められ、その過程に及しているよさこいを児童生徒が学び、さまざ

おいては仲間との強い連帯感を育み、実行後はまな交流の場において活用することは、交流を大きな達成感が得られるなど、生徒の情操を育深める効果的なコンテンツになるとともに、郷み、主体性や協働する力を育成する上で大変有土である高知県の魅力と文化を国内外に知って意義なものであると考えます。

いただくにも、大変効果的であると考えており全国から２万人の高校生が参加する全国高等学校総合文化祭は、総合開会式やパレード、参ます。
また、中学校の学習指導要領解説では、保健加者へのおもてなしなどの企画や運営について、体育の授業において日本の民踊を指導する際に、高校生に主体的に担っていただくことになってそれぞれの地域の風土や風習、歴史など、踊り

おり、高知大会においても、現時点で安芸市かの由来についての知識を踏まえ、踊り方の特徴

ら宿毛市までの高校生39名が学校、学年を超えを捉えて踊ることができるよう工夫することがて集まり、生徒実行委員として活動中です。

求められており、より効果的な指導を行うため

生徒実行委員会の取り組みは、よさこい鳴子には、こうした内容をまとめた教材があること

踊りのチームづくりに比べても相当に規模が大が望ましいと考えております。

きいものであり、今後生徒の主体的な活動によよさこい鳴子踊りに関する教材につきまして

り、実行委員となる高校生の参加者を拡大しなは、平成27年度によさこい祭りの主催者である

がら、演劇や吹奏楽など、県内各地で開催されよさこい祭振興会が、よさこい鳴子踊りの普及る部門や、さらに県内全ての高校生を巻き込んを目的に、正調よさこい鳴子踊り、アレンジをだ取り組みへと広がってまいります。こうした加えた踊り方や楽曲、さらにはよさこい鳴子踊

取り組みにより、たくさんの県内高校生の主体りの歴史に関する資料をおさめた教材として、性や協働する力が大いに育まれるものと期待しよさこい鳴子踊りというＤＶＤとＣＤを作成しております。

ております。このＤＶＤとＣＤは、平成27年度

また、生徒実行委員会では、全国から来県すに高知市内の全ての保育園、幼稚園、小中学校

る高校生に対して、高知県の自然、文化、歴史に、平成28年度には高知市を除く県内全ての保などを生かし、地域と一体となったおもてなし

育園、幼稚園、小中学校及び県内全ての高等学を企画、検討しており、本県の代表的な文化で校に配布していただいておりますので、学校現あるよさこい鳴子踊りもさまざまな場面に活用

場でよさこいを学ぶ際には、まずはこの教材をされていくと考えております。

－60－

平成30年12月11日
次に、オーテピア高知図書館のよさこいコー

ましても、さまざまな情報が得られる図書館とナーについて、よさこいに関する文献を全て網して充実強化を図り、図書館を利用する方々の羅した特別コーナーとして強化する考えはない

知りたい、学びたいという思いにしっかりと応

かとのお尋ねがございました。

えてまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）

オーテピア高知図書館のサービスや取り組みを定めたオーテピア高知図書館サービス計画に○土木部長（村田重雄君）

まず、林業振興につ

おいては、よさこい祭りなど高知に深くかかわいて、地域の製材所と建築士が連携し、地域のるテーマを、高知ならではの資料として重点的

一般流通材を使った木造住宅の普及促進の仕組に収集し、提供することとしております。

みができないかとのお尋ねがございました。

現在、オーテピア３階には、高知資料コーナー

地域の一般流通材の利用を促進することは、内に、よさこい祭り関連の図書やよさこい読本

中山間地域の林業関係産業の振興に寄与するとといった雑誌など、よさこい祭り関係の資料をともに、一般流通材のストック拡大により、大集めたよさこいコーナーを設けているほか、同規模災害時の木造応急仮設住宅の早期着工も可

じく３階の視聴覚コーナーでは、よさこい祭り

能となるなど、南海トラフ地震対策にも役立つのライブ映像など、関連するＤＶＤなどをまと取り組みと考えております。
県では、県内で必要な木材がそろわないといっめて展示しております。
しかしながら、現在オーテピア高知図書館がた事態を防ぎ、県産材の利用促進につながるよ

収集しているよさこい祭りをテーマにした資料

う、これまでも県の大規模な木造建築物を建築の数は、図書と雑誌を合わせて約300冊で、まだする際には、関係団体に対して事前に、必要な十分と言える状況にはなく、引き続き研究に資木材に関する情報提供を行ってきたところでごする資料も含め充実に努め、多くの方によさこざいます。

いの魅力やすばらしさを伝えられるコーナーづ

今後は、この取り組みを小規模な建築工事にも広げ、地域や流域単位で製材所、建築士、建くりが必要であると考えております。
このため、よさこい関連として出版されてい築関係事業者が意見交換を行い、連携を強化す

る資料の購入とあわせ、県内の市町村や関係団る場を設けるなど、地域の一般流通材を活用し体等のほか、全国各地でよさこいの祭りやイベた木造住宅の普及促進のための仕組みづくりをントを主催する団体に対し、書籍情報の提供や研究してまいります。

資料の寄贈について依頼を行うなど、利用者の次に、本県における、建築物のエネルギー消

さまざまなニーズや用途に応えられるよう、県費性能の向上に関する法律の附帯決議に関する

内、県外を問わず幅広い資料の収集に取り組む

議論についてお尋ねがありました。

ことなどにより、よさこいコーナーの充実強化

現在、住宅を除く延べ床面積が2,000平方メーを図ってまいりたいと考えております。加えて、

トル以上の大規模建築物は、新築時等にエネル

図書館を訪れた方々がよさこいに関する資料をギー消費性能基準への適合義務が課せられ、延探す際に役立つブックリストを作成するととも

べ床面積が300平方メートル以上の中規模建築に、そのブックリストをホームページでも公開物には、届け出制度による努力義務が課せられしてまいりたいと考えております。

ております。

こうした取り組みを通じて、よさこいに関し－61－

さらに今後、2020年以降に、住宅を除く延べ平成30年12月11日
床面積が300平方メートル以上の中規模建築物

る建築系人材の育成について協議をいたします、については、適合義務が課せられる見通しであ

幡多地域建築系人材育成推進協議会を立ち上げ

りますが、一般の住宅につきましては、適合義

まして、地域の方々とともに、学校や移住者へ

務は見送られる予定です。

のＰＲ活動を行うとともに、キャリアパスを取一方で、附帯決議を踏まえた省令では、地域り入れた学校説明パンフレットを作成するなど、の伝統的構法などを用いた住宅であるため、外人材の掘り起こしから育成、就職まで、一体的気に接する建築部材の断熱基準などに適合させな取り組みを進めております。

ることが困難であると所管行政庁が認めるもの

その中で、現在の一戸建て住宅では左官の仕については、気候風土適応住宅として緩和され事は少なくなってきており、左官業だけでは仕た基準が適用されることとなっております。こ事が成り立たない現状があることから、これかのため、公益社団法人高知県建築士会等の協力

らは大工、左官などの技術に加えて、型枠施工を得ながら、高知県の建築素材と伝統的構法のや鉄筋施工など複数の技術を習得した多能工の要素を抽出し、気候風土適応住宅の仕様につい育成に取り組み、就職につなげることが重要とて検討しています。

の意見がございました。

また、伝統的構法を用いても断熱性能を向上県としましてはこうした意見を踏まえ、来年させる方法を図解した冊子を取りまとめるなど、度から中村高等技術学校のカリキュラムを一部消費者が伝統的構法を選択した場合でも快適に見直し、建築現場の第一線で活躍されている技

過ごせるような取り組みを進めてまいります。

能者を講師に招き、現場で求められる多能工の育成に向けた訓練を実施するよう計画しており（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、本県の伝

統的な職人の技術を残すための支援についておます。
また、訓練修了後も、後継者として地域への定着につながるよう、協議会とも引き続き連携

尋ねがございました。
議員のお話にありましたように、本県の大工をし、確実に就職につなげるための企業とのマッや左官などの建築系人材につきましては、職人

チングや、就職後の在職者訓練によって技術のの高齢化や後継者不足により、伝統的な工法やさらなるアップを図るなど、伝統的な職人の技技術の継承が難しくなってきております。

術が継承していけるように、地域の皆様ととも建築系人材の育成につきましては、伝統的なに支援をしてまいります。

木造建築の知識や技能を学ぶため、中村高等技

次に、補助金を返還することとなった商工会

術学校において、木造建築科や左官・タイル施議所、商工会の財務状況や組織運営への影響に工科を設置し、本県の建築産業の未来を担う技

ついてお尋ねがございました。

能者を育成しています。しかしながら、近年は補助金の返還を受けました２つの商工会議所

少子化や中高生の進学率、就職率の向上などにと２つの商工会の４つの団体からは、法令等へ

より、中村高等技術学校への入校生は減少傾向の違反があったことなどへの真摯な反省に立っにあります。

て、それぞれ再発防止や信頼回復に向けた行動

こうしたことから、昨年度、幡多地域では市
町村、商工会議所、建築関係団体等と中村高等技術学校が連携をして、後継者不足が懸念され－62－

計画を柱とした改善計画書の提出がなされています。
改善計画の実行に当たっては、補助金の返還

平成30年12月11日に伴い、やむを得ず借り入れを実行した団体が営指導員の補助要件について設置基準の見直し

１つあるほか、各団体は自主財源で事務局長をを行ったところでございますが、今回大きく４置いていることなどから、財務状況にも一定のつの項目について提言をいただいております。

影響が出ています。イベント経費を節約するな

１つ目の事務局長の設置に関しましては、全

ど、事業への影響も一部みられるほか、退職給

国チェーン店の進出などにより商工業者の質も与積立金の一時的な取り崩しや人件費のカット

変化している中で、一律に組織率を補助の要件に踏み切る団体もあるなど、身を切る努力をしとすることは実態に即していない面があると考ていただいています。

えています。そのため、商工会等が組織や地域

このような中でも、それぞれの団体は積極的のそれぞれの実情に応じて配置ができますよう、に改善計画の実行に取り組み、大幅に増加して来年度に向けて見直しを検討しているところでいる経営計画の策定や、喫緊の課題となっていす。

ます事業承継や働き方改革などに前向きに取り補助対象職員人件費の全額補助金化、記帳専組んでいただいており、徐々に会員数も増加す

任職員退職不補充の撤廃と記帳指導員の謝金単るなど、よい結果も出始めています。

価の引き上げ、職員採用基準と給与体系の見直

しかしながら、人口の減少や廃業の増加など

し、この３つの項目につきましても、それぞれにより、ことしに入り補助金の交付要件である商工会等の財務基盤や指導力の強化、職員のモ

組織率50％を達成した団体は１団体となっておチベーションの向上等に効果があるものと考えり、３つの団体については組織率は依然達成でておりますが、全てを実施することは多額の補きていない状況です。

助金が必要となりますことから、今後さらに検討を深めてまいりたいと考えています。

県としましても、各団体の取り組み状況を引き続き把握し、地域の商工業者にとって魅力あ

また、この間の県の商工会等に対する監査やる組織として活躍いただけるよう助言・指導す指導におきまして、最も基本となる会員数や組るとともに、支援のあり方を検討してまいりま

織率の問題を見過ごしてきましたことは、県とす。

しましても大きく反省するべき点でありまして、
本年度から、監査職員の監査能力の向上のため

最後に、高知県商工会連合会が提言で示したの研修の実施、効率的な監査のための事前提出

４つの項目についてお尋ねがございました。
高知県商工会連合会からは、平成30年10月25

資料の内容の充実、高知県商工会連合会との合日付で、商工会の将来像とその実現に向けた提同監査、そういったことなどで監査体制の見直言書を受け取っております。その趣旨は、法令しを行い、強化を図ったところでございます。

遵守等コンプライアンスをしっかりと守るとと今後とも、地域の商工業者にとりまして、商もに、地域に信頼され、地域経済の活性化に寄工会等の果たすべき役割はますます重要となっ与する団体を目指すという強い覚悟のもと、人てきますことから、商工会連合会との連携も強口減少や小規模事業者数の減少など地域の実情化し、地域経済の発展に向けて取り組んでまいを踏まえ、県の補助制度等の内容の変更を提言ります。

するものと理解をしています。

○16番（依光晃一郎君）

質問はありませんが、県の補助制度の見直しについては、小規模事

最後に商工会、商工会議所の補助金返還につい業者の減少などの実態を踏まえ、本年度から経て、知事からは、地域の中小企業が公共を担っ－63－

平成30年12月11日（32番坂本茂雄君登壇）ておるというようなお話もいただきました。県として補助金を出しているところから、指導と○32番（坂本茂雄君）

お許しをいただきました

いうことはわかるんですけれども、商工事業者

ので、県民の会を代表いたしまして、順次質問

はそれなりに地域のことを考えて頑張っている。

をさせていただきます。

そこを伴走というか、横に立ってやっていただ
きたいという思いがあって、今回の件に関して

まず、知事の政治姿勢についてお伺いいたします。

は、ちょっと問題があるんではないかなと私自１年前ともなるとお尋ねしたくなるのが、来身は思っています。ただ、前向きな御答弁もい年11月に知事選挙を控えた知事の去就でございただいたと思うんで、今後地域の商工事業者、ます。尾﨑知事の４期目挑戦はあるのか、それあるいは商工会、商工会議所がしっかりと地域

とも国政のレベルで活躍を期そうとされているを支えていく、そこを伴走というか、支えていのか、県民は関心を持って見詰められています。

ただきたい。それを私のほうから要請させていしかし、知事は多分、現在は一生懸命日々の仕ただきまして、一切の質問といたします。あり事に専心するという状況とか、これまでも６月がとうございました。（拍手）議会の時期にお示ししてきたとおっしゃられる○議長（土森正典君）と思いますが、来年は天皇の退位、そして即位

暫時休憩いたします。

があり、参院選もこれありと、これまでの年と午後０時休憩

は違うということがあります。
その意味でも、国政に活躍の場を求めるのか、――――  ――――

来年12月以降も引き続き高知県政のリーダーとしての任務を果たしたいとの意欲をお持ちなの

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

か、あるいは第三の道を模索されているのか、
お尋ねします。

を開きます。

次に、その前提として、知事が４期目に挑戦するということになれば、期数にも関心が高ま――――  ――――

ります。かつて橋本元高知県知事は、多選については、何期何年務めるかといった一般論では

諸 般 の 報 告○副議長（坂本孝幸君）

なく、本人のやる気や意欲、さらには改革の志御報告いたします。

欠席の届け出のありました議員桑名龍吾君が、や新鮮な気持ちを持ち続けていけるかどうかが午後の会議から出席されておりますので御了承

最も大切なことだと思うと答弁されたことがあ願います。

りました。しかし、私は、何期何年務めるかといった一般論にも重要な意味合いがあるとの視点で、平成15年９月定例会で次のように指摘さ――――  ――――せていただきました。
｢知事が長期間在任していることに伴い強大な質疑並びに一般質問○副議長（坂本孝幸君）

議案に対する質疑並び権力を同一人物が長期間にわたって独占することには、幾ら政党の推薦を受けない無党派知事に一般質問を続行いたします。

であっても変わりはありません。そして、知事

32番坂本茂雄君。

－64－平成30年12月11日の個人的つながりが県庁内外に扶植され、人事にはどのようなものがあると考えられているか、が偏向し、行政が側近政治化し、県政が私物化

お尋ねします。

される危険を伴います。さらに、職員の士気もさらに、２期連続の無投票当選を重ねられた

沈滞して清新な県政が期待しがたくなり、暗黙知事に対して、高知県知事として続投を望まれのうちにプラスイメージは知事に、マイナスイ

る県民の皆さんが多くいらっしゃることは周知

メージは副知事やその他の職員にというようなの事実であります。

役割分担が決められてしまいます。知事というしかし、知事自身も前回の無投票当選の際に、ものは、どうすれば知事の顔が輝き、どうすれ前回が無投票だったので、今回は県民の多くのば渋い顔をするか、そういうことを心得た人々

声を聞かなければならないと思っていたと述べに囲まれて仕事をしているのです」。

られていましたが、県民が一票を投じる機会が｢また、知事は、日常が選挙運動になります。

ないまま県政トップが再び決まることとなり、大きな権限を持ちながら、自治体の顔としてあ尾﨑知事に対してどれだけの信任を与えたかは

らゆる場面に登場します。毎月、毎年膨大に作

見えないままでした。こういったことが長く続成される、さんＳＵＮ高知や県発行のパンフレッ

くと、知事自身がそう思わなくても、県政のこ

トには、ほとんど顔写真と名前が入って配られとは知事に任せておけばとの県民の無関心や無ます。このことからしても、選挙の公正という批判が根づいてしまうことを懸念します。

観点から見るならば、現職と新人のハンディと３期連続で無投票としないためにも、尾﨑県いうのはとてつもなく大きいものがございます。

政12年間の総括と今後の高知県政のリーダー像

その結果、なかなか候補者が出てこない。そしについて、県民が熟慮できる期間を設けるためて、住民も選挙に関心を持たなくなってしまう。

にも、知事選挙に向けた去就を早期に決断すべ

投票率は下がり、さらに進むと無投票という事きではないかと考えますが、お聞きします。

態が起こってしまいます。これも多選の弊害の次に、県庁における障害者の適正雇用についてお尋ねします。開会翌日の７日に、この間の一つではなかろうかと思います｣｡｢多選を戒めてきた例として､(中略）細川元熊

一連の、障害者雇用に係る不適切な対応をめぐっ本県知事は、権不10年ということで２期で知事ての処分が下されました。障害者雇用で不適切の職を辞しました。そして、北川前三重県知事

計上が判明した38県のうち、11月24日時点ではが「熟慮の上に決心した。権力の座のあり方を

本県を含む７県が処分方向でした。本県の、障考えた。どんなに立派な人物でも功罪がある。

害者雇用に係る不適切な対応に係る措置とした

民主主義は権力者を交代させるのが条件だ」と知事以下の処分は、意図的ではないにしても、述べ、２期で引退されました」ということなど

組織的な対応に問題がある一方、意図的に法的を述べさせていただいております。

な不正のケースではないことから、過去の知事

真摯に県政に向き合われている尾﨑知事だかの減給処分に相当しないとのことでしたが、障らこそ、期数を重ねたとしても、多選との批判

害者の方の就業機会を失わせたこと、県民や民などにさらされることはないとは思いますが、間事業者に対して範を示せなかったことを重く

県知事における在任期間が４期16年間というの受けとめるなら、さらに重い処分が適当ではな

は、いわゆる多選と言われる期間だと考えられかったかとの声もあります。

るのか、またその際、多選によって生じる弊害－65－

どのように判断したのか明確に説明すべきだ平成30年12月11日と考えますが、知事にお尋ねします。また、今演習場リマ海域・空域もあり、原子力空母ロナ

後の処分のあり方として、意図的でない信用失ルド・レーガンの艦載機約60機が移駐し、所属墜行為に対する処分の前例となるのか、あわせ機は約120機に倍増し、軍事拠点化した岩国基地て知事にお伺いします。

の訓練場所となる岩国臨時留保空域が、四国沖

さて、早速実施される、障害者を対象としたなどに設定されています。いやが応でも四国沖

県職員採用試験特別募集については、９月定例での訓練はふえ、事故の可能性は高まっていま

会で示されたことに沿った対応をされて、受験す。そんな中での今回の事故は、起こるべくし対象者に知的障害者、精神障害者を加えられたて起きた事故とも言われています。
知事は、高知県周辺での事故は４回目となる、ことは評価するものです。
しかし、来年４月１日の採用日までに、９月

県民の不安は増大しており遺憾と言わざるを得

定例会で示した、採用に当たりクリアすべき課ないとして、防衛省や外務省に対し、原因究明

題への対応は間に合うのかどうか、知事にお伺や再発防止を米軍に求めるよう、今月７日に文いします。

書で要請をされました。本会議質問戦中は無理

この採用予定人数だけでは法定雇用率の達成かもしれませんが、本県の本気度を示すために、は困難だと考えますが、達成するためには、こ

休会中にでも直ちに、訓練の中止もあわせて直れまでにも示してきた非常勤職員障害者枠など

接申し入れるべきではないかと思いますが、そも含めた雇用で、法定雇用率の達成を目指されの意思はないのか、お聞きします。

ると思いますが、全体の達成目途について総務

また、原因究明や再発防止を求める上でも、
県危機管理部に、訓練が適切な内容だったのか部長にお伺いします。
次に、室戸沖での米軍機墜落事故についてお

どうかもわからないと言わしめているのは、情伺いします。今月６日未明、本県室戸岬沖約100報が遮断されているという状況を許している、

キロの上空で、米海兵隊岩国基地所属の空中給

日米地位協定に原因があるとしか思えません。

油機と戦闘攻撃機が訓練中に接触し海上に墜落

本来は、この日米地位協定の抜本改定しかなするという、極めて危険な事故が発生したこといと思われますが、ついては、全国知事会でこによって、県民の不安と怒りを増幅させていまとし７月に取りまとめた、米軍基地負担に関すす。

る提言で示した改定内容の実現を目指す行動を県内や周辺海域での米軍機の墜落事故は、1994

展開し、訓練の事前通知と当該自治体の承認を年の大川村の早明浦ダム湖に米海軍の空母艦載最低でも認めさせるよう改定させるべきではな

機が墜落した事件、1999年の夜須町沖でのＦＡいかと考えますが、知事にお伺いします。

18の墜落、2016年12月の高知県沖でのＦＡ18の続きまして、自治体戦略2040構想研究会報告についてお伺いします。

墜落に次いで４回目となりました。
今回の事故は、夜間の空中給油訓練中の事故

我が国は既に2008年から人口縮減期に入ったと見られる極めて危険性の高い訓練が行われてと言われ、2040年ごろには団塊ジュニア世代がいたと言われており、事故の程度を示す４分類

65歳以上となるなど、人口縮減時代の自治体ののうち、最も重大なクラスＡに認定されていまあり方が問われようとしています。

す。本県上空にはオレンジルートと呼ばれる訓

そのような中で、ことし７月、総務省に置か練経路があり、土佐清水市沖約70キロには米軍れた自治体戦略2040構想研究会が出した第２次－66－平成30年12月11日
報告には、幾つかの懸念すべき課題が見受けら

議会もない圏域に対し、国が直接財源措置を行れ、この内容について議論を始めた第32次地方

うことは、住民の意思を尊重する住民自治の観制度調査会の第１回総会でも、批判的な指摘が点からも問題があると思われるのです。
このような懸念が払拭されるような、地方制された点もあると聞いています。
私なども、圏域単位での行政のスタンダード
化の項に、「個々の市町村が行政のフルセット主
義と他の市町村との勝者なき競争から脱却し、圏域単位での行政をスタンダードにし、戦略的度調査会や全国知事会での議論がされるべきだと考えますが、知事にお伺いします。
続いて、南海トラフ地震対策の加速化についてお伺いします。

に圏域内の都市機能等を守り抜かなければならことしを振り返る際によく言われるのが、いない」としていることに対して、市町村行政はろんな形態の自然災害に次から次へと見舞われ、フルセット主義であるべきと平成の大合併を推改めて災害大国日本という国に我々は生きてい進し、他の市町村との勝者なき競争に市町村がるということを実感させられた年であったとい

駆り立てられたのは、地方消滅、自治体消滅とうことです。それだけに、さまざまな災害に備いったおどし文句の国策であった地方創生政策

えて、自然現象としての災いを防ぐことはできであったと思われるのですが、報告が指摘する、なくても、社会現象としての災害を減らすこと

行政のフルセット主義と他の市町村との勝者なに注力しなければならないとの思いを新たにしき競争は、あたかも自治体側の責任であったか

たところです。

のような書き方に、違和感を覚えております。

私は初登壇以来、本日で32回目となる質問機｢自治体戦略2040構想は、2040年ごろにかけて会ですが、今回も今まで同様、南海トラフ地震

迫りくる我が国の内政上の危機を明らかにし、対策について取り上げさせていただきます。そ共通認識とした上で、危機を乗り越えるためにれは、さまざまな要因によって働いている場所、必要となる新たな施策の開発と、その施策の機住んでいる家、住んでいる地理的要件・位置も能を最大限発揮できるような自治体行政の書き違う中で、災害は確実に社会の脆弱点、弱いとかえを構想するものである」との前提で、今後ころを大きく襲ってまいります。だからこそ、の検討の基本的方向性が定められていますが、災害対策を講じることで、ソフト面でもハード

この方向性で進む自治体が、多様な地域で多様面でもその脆弱性を事前に克服することで、日に生き、暮らしていくための場としての地域、常の生活改善にもつながるとの思いですし、災自治体を維持していくことになると考えられる

害格差を拡大させるという社会の脆弱点を克服

か、知事にお尋ねします。

する取り組みは、震災への備えの最たるものと

さらに、圏域マネジメントと二層制の柔軟化にある圏域が主体となって、行政のスタンダー

して、今後も取り組み続けることが必要だと思っているからです。

ド化を進めていくことは、全国的に国が主導しそこで、第３期南海トラフ地震対策行動計画て、市町村の権限の一部を圏域に担わせようとを総括する中で、もう一段ステップアップするするものであり、自治体が自主的権限によって第４期行動計画づくりの中で加速化を図られる

みずからの事務を処理するという団体自治の観べき重点課題などについて順次質問をさせてい点から問題があるのではないか。また、住民にただきます。

よる選挙で直接選ばれた首長及び議員から成る－67－

まずは、復興に向けた取り組みについてであ平成30年12月11日
ります。中でも、災害後に必ず取り組まなけれず第４期行動計画の重点課題案に復興の項目がばならない復興ならば、災害復興を事前に予測

なぜないのか、知事にお尋ねします。

して取り組むということで、事前復興について

第３期行動計画参考資料にある南海トラフ地お伺いしたいと思います。この発想は、1980年代

震対策の全体イメージにも、復興まちづくりは、から取り入れられ、1995年の阪神・淡路大震災を震災に備えることは速やかな復興につながるこ

踏まえて広く使われるようになりました。

とと、復興をイメージすることで事前の備えの高知県議会では、平成16年７月に私が述べた、重要性が明確になることが強く関連づけられて消防研究所の室﨑益輝理事長が指摘する、被災おり、それは事前と事後を一体的に考えるといしたつもりで地震の前に投資し、安全な町をつうことの大切さを強調しているものだと思いまくるという事前復興の重要さという考え方も、す。まさに重要な柱でありながら、その取り組

南海地震対策推進条例に盛り込んでいく必要がみが加速化されていないことが残念でなりませあろうと考えますとの発言が、事前復興との言ん。

葉が議事録に載った最初であろうかと思います。

復興のまちづくり計画を事前に議論しておく

東日本大震災以降の平成24年定例会以降は、広ことや、その計画のうち可能なものから前倒し

く事前復興との言葉が議場でも多く使われ始め

実施することによって、事前の備えや速やかなました。

復興にもつながるものであるということについ全国でも事前復興の取り組みが広がり、11月
26日付朝日新聞、災害大国特集では「事前復興て、どのようにお考えか、あわせて知事にお聞きします。

計画、地域の力に」ということで、一面全てを

下知地区防災計画の中で、事前復興計画を策使った特集が組まれていました。そこには、私定することとしたのは、東日本大震災の被災地たちの住む高知市下知地区で策定し、高知市のの復興状況のおくれがもたらす課題に学んだこ

地域防災計画に位置づけられた、下知地区防災とから、南海トラフ地震で甚大な被害が想定さ計画の事前復興計画が紹介されていました。

れ、被災後には必ずや復興計画の立案が必要とそのように全国で事前復興が取り組み始めらなる地区である、しかし他地域への移転など人れる中、全国知事会でも2015年に、平成28年度

口流出も懸念されていることから、被災後早期国の施策並びに予算に関する提案・要望（災害に魅力あるまちづくりを行うために、事前復興対策・国民保護関係）において、超大規模災害計画を立案することとしました。

を想定した事前復興制度の創設として、地域に中山間地であれ、沿岸部であれ、被災後に復おいては、生命、財産、地域産業など住民の日々

興のまちづくりをしなければならないのであれの暮らしを守る観点から、被災前の円滑な高台

ば、被災後の混乱した大変な状況の中で議論を移転や区分所有物件の修理・再建等、地域の実行うことの困難さを考えて、平常時から議論し情に応じた事前復興が可能となるよう法整備やておくことで、被災後にできるだけ早期に着手

制度設計を行うことと、準備して待つ事前復興できること、そして可能なものから前倒しで実から、実践する事前復興への取り組みを要望し践できれば、備えの強化にもなるし、日ごろのています。

地域の共助力の向上にもつながるものであるこ

まさに、今こそ事前復興を初めとした復興のとから、復興のまちづくり計画について、各自取り組みを加速化するべきだと思いますが、ま治体がモデル地区を指定してでも、事前に取り－68－

平成30年12月11日
組んでいくことは考えられないか、危機管理部

選択しがたい困難に直面しています。当然、地長にお尋ねします。

域ではスロープ設置を要望しましたが、スロー

また、土木部が2016年度から取り組んでこらプ設置に必要な敷地確保の困難性などから諦めれた震災復興まちづくり訓練は、１年間に４自ざるを得ませんでした。その施設の職員が介助

治体ずつ訓練研修を行ってきて、対象となる20

しようにも、車椅子利用者数に比較して職員が自治体の完了は２年後となっています。

少なかったり、また日中に近隣に住まわれていなぜ年間４自治体でなければならないのか、る住民の支援をいただくにも、高齢者が多くを市町を対象とした震災復興まちづくり訓練を早占めるような地域であれば、マンパワーによる急に完了させ、次の段階として、市町が主体と避難支援行動がとりづらい面にも遭遇します。

なる地域住民を巻き込んだ訓練に着手すべきだ

このような問題を多くの津波避難タワーや津波避難ビルで抱えていないのかとの思いで、まと考えますが、土木部長にお伺いします。
次に、重点課題に取り上げられている要配慮

ずお尋ねします。

者支援対策の拡充、加速化についてお伺いいた

津波避難タワーも111カ所が完成し、津波避難します。９月定例会でも質問させていただきま

空間の確保は着実に進んでいるとのことですが、したが、ことしの西日本豪雨災害で改めて顕在

津波避難タワーや公的施設の津波避難ビルの中化したのは、避難行動要支援者対策の脆弱性でで、スロープが取りつけられたものがどれだけあり、取り組みの加速化が求められていることあるのか、危機管理部長にお伺いします。
そして、避難行動要支援者の方たちの避難行であったと思います。
これまでにも、当事者やその御家族、そして動を支援するためにも、スロープのない津波避支援について研究、実践されている方などと検難ビルや津波避難タワーの階段に、取りつけ可討すればするほど、さまざまな課題が明らかに能な車椅子用のスロープを設置すべきと考えまなってきたことがあります。それらを、個別計

すが、危機管理部長にお尋ねします。また、民画の策定ということの中で、共助の取り組みと間津波避難ビルでも、設置を必要とする津波避して、避難行動要支援者の支援対策を講じてい難ビルから申し出があった場合は、設置の支援ければと思っているところです。ただし、津波の仕組みが必要と考えるのですが、あわせて危浸水地域で避難行動をとる場合に、車椅子利用

機管理部長にお伺いします。

者が津波避難ビルの避難階段の前でたじろぐと

なお、本県発信の防災産業も成長しつつある

いう、垂直避難の困難性にぶつかることがしば中、例えば多少傾斜がきつくても設置できたりしばです。スロープがあればよいのですが、既するスロープであったり、階段を上れる車椅子

存ビルの場合、あるいは外づけ階段を設置して、など、現場にある命を守る・つなぐニーズに対

津波避難ビルとして指定されているものでは、して耳を傾け、さらなる製品開発に努めること

余計に困難性が伴います。

への支援を商工労働部長に要請させていただき

ことし、ある地域で、身体障害者通所授産施たいと思います。

設の前のビルに、地域住民のニーズから外づけ

次に、避難行動要支援者対策における個別計

階段を設置し、屋上まで避難可能な施設として画策定について、検討している中で感じている

改修され、津波避難ビルにも指定されましたが、課題について質問させていただきます。個別計

通所施設の利用者にとっては、避難場所として画は、基本的に居住地域における計画策定であっ－69－

平成30年12月11日て、通所施設利用者などの場合は、日中の施設にいる際の利用者の避難行動を支援するためのう解析結果となっています。
避難ビルへの避難者数の超過、偏りについての対応は、避難ビル等の追加指定や整備、また対応策も必要と考えられます。
とりわけ、その施設利用者が施設以外の避難は避難ビルへの分散型避難が考えられるとのこ

場所に避難しなければならない場合など、さまとですが、今後はより地域と行政が一緒になっ

ざまなケースが想定されますが、通所施設利用て、検討を深めていくことの必要性に迫られて者の避難行動を支援するための対策についてはいるということが明らかになったのではないか

どのように取り組まれているか、地域福祉部長と思います。

にお尋ねします。また、通所施設などの要配慮

そこで、お尋ねしますが、津波避難ビル不足・者の特性を踏まえた対応策が、居住地域におけ偏在課題については、避難ビル等の追加指定やる個別計画の策定にも活用されるようになると、整備、または避難ビルへの分散型避難を検討し個別計画の策定の迅速化も図られるのではないても、なお津波避難ビルが不足する場合、第３か、あわせて地域福祉部長にお尋ねします。

期南海トラフ地震対策行動計画の総括の、津波

高知市の長期浸水域における住民避難対策の対策の項にある評価及び課題として、今後新た推進についてお伺いします。ことし３月末に明な避難空間の必要性が認められれば整備を行う

らかにされた、高知市長期浸水域における津波

ことが、長期浸水域においても避難空間の整備

からの住民避難シミュレーションの結果の概要を行うことになるのか、危機管理部長にお伺いでは、江ノ口・下知、潮江、高須の３地区で、します。

水平避難の可能範囲、避難経路の渋滞・混雑、

毎年度末の南海トラフ地震高知市長期浸水対

現状の避難ビル配置における避難困難地域の明策連絡会で、南海トラフ地震で想定される長期確化、津波避難ビルの収容者数と避難者数など

浸水に対し、長期浸水の早期解消と迅速な救助・の課題が示されていますが、例えば下知地区で救出などのための事前対策を推進することを目は、まさに日ごろから懸念される地域が、現状的とした、長期浸水対策項目進捗確認シートにの避難ビル配置における住宅地域内での避難困基づく各機関の進捗確認と救助救出に関する検難エリアとして明確にされています。

討結果の報告が行われています。平成22年２月

避難ビルの少ない地域での避難距離の長さや、定例会で長期浸水対策のスケジュールを議会質

一つのビルに避難者が集中し避難完了時間の長問で取り上げてから８年がたちましたが、そろさから、さらなる追加指定や避難路の整備が必

そろ課題も煮詰まってきたと思いますので、そ要と考えられること。また、研究対象区域内にの課題解決の取り組みの目途が見えてきてもいおける津波避難ビルの収容総数は約12万人であいように思っています。

り、解析結果から、津波避難ビル避難者数は約

2013年９月予算委員会で、長期浸水域内で避９万1,000人、避難困難者数は約8,000人、合計

難所への避難者そのものを低減させる対策の一

約10万人となり、収容総数以内であり、収容総環として、在宅避難者支援にシフトしていくこ数は確保されているが、最寄りの避難ビルに避との提案について、知事は、避難所として使え

難した場合、避難者数に偏りが生じるとともに、るための２つの条件として、耐震の度合いと生収容可能数の格差により、多数の避難ビルにお活物資の調達が可能かということの懸念が残る

いてその収容力を超えて避難者が集中するといので、長期浸水域外において十分な避難所の量－70－

平成30年12月11日を確保できるようにすると答弁をされました。

研究センターでは水陸両用の小型消防車両に関

長期浸水域内の避難者が浸水域外に避難したする研究を行っており、救助用の車両をベース

際の避難所確保の見通しと、長期浸水域外へのに消火機能を持つ車両で延焼をおくらせること

救出対策の進捗状況についてお伺いします。まの可能性などについて検討したいとか、専門家

た、こうした対策を第４期行動計画期間中におの調査研究の状況や国の取り組みの動向などにいていつまでに仕上げるのか、あわせて危機管ついては、今後もしっかり情報収集に努めてい理部長にお伺いします。

くとの答弁がされていました。

次に、津波火災対策についてです。面前にあそこで、最悪の津波火災が発生し、津波避難るタナスカ地区と中の島地区という石油基地にビルなど避難場所周辺に押し迫った際の消火方

対して、159件の津波火災が発生した東日本大震法について、現在の検討状況を危機管理部長に災での映像を思い浮かべる浦戸湾沿岸域のエリ

お伺いします。

アがあり、想定されるリスクの解消を求める声

南海トラフ地震対策の加速化の項の最後に、が高まっています。今年度の瓦れきの漂流や石液状化対策についてお伺いします。東日本大震

油などの拡散の状況をイメージするためのシミュ

災の際に千葉県浦安市で顕在化した液状化被害

レーション結果から、緊急遮断弁の設置などにでありましたが、今回の北海道地震でも、札幌

よる石油施設等の耐災化、防護柵の設置、周辺

市清田区で液状化現象による民家の傾斜、沈下

地域の安全確保の３つの視点で、重点対策を絞などが大きく取り上げられました。
これからの地震では、地域間の違いはあってり込んでおられます。
決算審査報告でも触れられたように、浦戸湾

も、リスクの高い場所が多い地盤では被害をも沿岸域における石油基地の耐災化の指摘で、津

たらすものとして、今まで以上の意識的な備え

波火災などの被害軽減対策が求められていましが必要ではなかろうかと思います。私もかつてたが、一体その被害軽減対策がどこまで進捗し調査をさせていただいた千葉県浦安市で、液状ているのか、危機管理部長にお尋ねします。ま化被害の対応に当たった当時の松崎秀樹前市長

た、周辺地域の安全確保の面からも、周辺住民

が先日来高し、液状化は高知でも起こるとして、にこうした対策の進捗状況を随時明らかにされ全国の被害家屋のうちの３分の１に当たる約8,700

るべきと考えるがどうか、あわせて危機管理部

棟の住宅が浦安市に集中していたことや、マン長にお聞きします。

ホールや100トン級の耐震性貯水槽が地上にせり

もう一つの重要視点から絞り込まれた重点対上がり、住宅が土砂に埋もれたこと、下水道管策として、漂流瓦れきが石油・ガス施設等に衝が壊滅的な被害を受けたためトイレ使用ができ突しないよう防護柵の設置検討、概略設計を行なくなったこと、ガスが11日後で上水道が27日

うとしていますが、タナスカ地区だけではなく後、最後に下水道が36日後というライフライン

中の島地区も含めたものなのか、そしてその効の復旧状況などを話され、改めて液状化被害の果などについて危機管理部長にお聞きします。

深刻さを確認できたところでした。

これまでに2014年２月定例会では、津波火災

そこでお尋ねしますが、唯一の避難路が液状が津波避難ビル周辺に押し寄せた際の消火とい化によって避難困難となることが想定される場

う点でお尋ねしました。

所などでの対策、対応など、改めて研究する必そして、2015年９月定例会では、消防庁消防－71－

要があるのではないかと考えますが、危機管理平成30年12月11日
けの法案であることを認めた発言であったと言部長にお聞きします。
液状化による被害が、直後の在宅での避難生

わざるを得ません。

活にどのような影響を及ぼすのかわかるよう周

高度な専門職に限定していた従来の施策を転知することや、事前に備えることも必要である

換し、来年４月から、人材確保が困難な単純労が、その周知と啓発は十分か、危機管理部長に働分野にも初めて外国人労働者を受け入れるもお聞きします。

ので、技能水準に応じて特定技能１号、特定技

また、液状化が想定される地域で、既に住宅

能２号という新たな在留資格を設け、介護職やの傾斜や沈下が起こっていないか、そのような建設業など14業種を対象に就労を促すものです。

家屋では揺れにも弱くなるので、事前に沈下修

歴史的な政策転換でありながら、理念がはっき正の必要な家屋では対策が必要であることや、

りせず、受け入れ後の将来像も示されないまま

災害前の対応と災害後の対応のいずれにも備えに強行成立させたもので、なぜ今なのかというるため、これまでの取り組みの不十分さを踏ま疑問は多くの国民に残ったままの法改正だった

えて、引き家技術の継承、養成を行うべきであと言えます。
午前中の依光議員の質疑で触れられましたのると考えています。
昨年６月定例会で上田貢太郎議員の質問に、で、できるだけ重複を避けてお尋ねしたいと思

土木部長は、さまざまな地震対策の入り口であいます。この法改正によって、対象となる単純る住宅の耐震化を強力に進めているところであ

労働分野をどのように定めるのか、外国人材受り、その取り組みの中でこうしたインセンティ

け入れの前提となるはずの、どの分野がどの程ブがあるという情報も提供し、引き家技術の周度人手不足であるのかを判断する方法や、受け知や耐震改修とあわせた沈下、傾きの修正の推入れる人材に求める、相当程度の知識や経験を奨に努めていくと答えられましたが、具体的にどう定めるのかなどといったこの制度の内容のどのような取り組みがされてきたのか、土木部

多くが、法案成立後に法務省令などで定めるこ長にお伺いします。また、引き家技術は災害前ととして何ら明らかにされないままであり、県後のいずれにも対応できることから、その必要

民からは、一体県内にどのような影響が出るの性が期待されると思いますが、今後の引き家技

かぜひ明らかにしてほしいとの声が届けられて術の継承、養成についてどのようなことができいます。
そこで、お尋ねします。初年度に最大４万7,550

るのか、あわせて土木部長にお伺いします。
次に、出入国管理法改正に伴う本県外国人材人、５年間で最大34万5,150人を受け入れ、５年の動向と多文化共生社会についてお尋ねいたし間の最大受け入れ数は、介護業が６万人で最多、ます。

外食業は５万3,000人、建設業は４万人などと見外国人労働者の受け入れ拡大を図るための出込まれていますが、本県において不足する労働入国管理法改正案は、多くの不明点と疑念、疑力に対して、外国人材に頼らざるを得ない人数問を残し、生煮えのまま法案が、政府・与党のはどれだけが見込まれているのか、商工労働部

強引な国会運営で成立させられました。自民党

長にお尋ねします。

の平沢勝栄衆議院法務委員会理事は、この問題

また、見込まれる外国人材を本県で受け入れは議論したら切りがないんですと強弁していまることによって、本県の雇用状況にどのようなしたが、自民党みずからが課題山積、疑問だら影響を及ぼす可能性があると考えられているか、－72－平成30年12月11日
相談窓口などの生活支援策は十分と考えられて

商工労働部長にお聞きします。
さらに、特定技能１号は、その５割程度を外いるか、文化生活スポーツ部長にお聞きします。

国人技能実習制度からの移行で見込むとされてまた、県を初め各自治体は、担当部署の設置やいますが、今回の法案審議の中で改めて明らか

指針、計画の策定が、それらを踏まえた対応とになったのは、現在の技能実習生の違法な低賃して考えられるべきではないか、さらにそれら

金や長時間労働の実態でありました。

を盛り込んだ本県の条例を制定することなどに失踪した外国人技能実習生2,870人に対する昨年の法務省調査の元資料である聴取票を野党が分析した結果、67.6％の1,939人が最低賃金割れだったことや、過労死ラインとされる月80時

ついて検討する考えはないか、あわせて文化生
活スポーツ部長にお聞きします。
最後に、子供たちのネット依存脱却の問題についてお尋ねします。

間以上の時間外労働をしていた実習生が全体のインターネットへの病的な依存が疑われる中１割、292人に上るなど、法務省発表の実態とか高生が推計で93万人に上ることが、厚生労働省

け離れていたことが明らかになっています。ま

研究班の調査で明らかになっていますが、５年た、平成29年に技能実習生の実習実施者に対し前の51万人からほぼ倍増するという深刻な事態て行った監督指導や送検等の状況から、労働基になっています。

準関係法令違反が認められた実習実施者は、監ネット依存は、インターネットやオンライン

督指導を実施した5,966事業場のうち4,226事業場、ゲーム、会員制交流サイト、ＳＮＳなどに没頭

70.8％であり、主な違反事項は、労働時間26.2

し、やめられなくなる状態を言い、特に多いゲー％、使用する機械に対して講ずべき措置などのムへの依存は、世界保健機関、ＷＨＯがことし

安全基準19.7％、割り増し賃金の支払い15.8％

６月にゲーム障害として、新たな疾病に加えたの順に多く、重大、悪質な労働基準関係法令違ばかりです。
６月定例会でも西森雅和議員がこのような状反により送検したのは34件となっています。
そこで、外国人技能実習生の実習実施者に対況に対して、知事の認識と教育長に対する取りする監督指導、送検等の状況などから明らかに組みについて質問されています。知事からは､｢スなる県内の実態と、その是正がどのように図ら

マートフォンなどへの依存対策は、国においてれるべきかということについて商工労働部長にもその必要性を認識しており、具体的な対応のお聞きします。

検討の動向を注視していく。学校やＰＴＡ単位

少子高齢化に伴う人手不足が深刻化する中、でのインターネット利用のルールづくりなど、受け入れの必要性自体は多くの国民が理解する保護者を初め県民にインターネットの適正な利ところだと思います。しかし、本来、法改正が用を周知していく｣､また教育長からは、「保護者図られようがそうでなかろうが、今まで以上にに対して、スマートフォンなどの使用時間と学増加すると思われる外国人を地域社会の仲間と力との相関関係について説明したリーフレット

して受け入れ、文化や言葉の違いを超え、同じの作成配布。また、幡多地域や香美市、香南市

社会でともに生きていく地域づくりと、そのたなどのように、家庭でスマートフォンなどを使めの準備が求められるのではないでしょうか。

用する時間帯を決めるといったルールづくりに、そこで、ともに暮らしていくために、本県に学校や家庭、地域が連携して取り組む事例など

おける教育、医療、社会保障、法的アクセス、を紹介し、今後も市町村教育委員会などと一体－73－平成30年12月11日となって進めていく」という考え方が示されてに広く導入、支援できないか、教育長にお伺いいました。

をしまして、私の第１問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

子供のネット依存の影響が学校現場に及び、
オンラインゲームにのめり込み、授業中に居眠○知事（尾﨑正直君）

りをしたり、成績が下がったりする中で、教員えをいたします。

らは対応に悩むという状況が突きつけられてい坂本議員の御質問にお答

まず、私の今後について、その方向性や知事としての去就、さらにはその去就の早期判断にます。
事態が深刻化し続ける中で、学校や家庭での具体的で効果的な予防・対応・支援策を講じていく必要があると考えますが、教育長にお尋ね

ついてのお尋ねがございました。関連しますので、あわせてお答えをいたします。
11年前に知事に就任させていただいて以来、私は県勢浮揚に向けて全力で取り組んでまいりいたします。
また、県内の退職教員の方が立ち上げられた、ました。この間、県勢浮揚をなし遂げたいとのこうちねっと見守り会議では、昔遊びや体験活

一念でさまざまな挑戦を続けてまいりました。

動を行うことにより、ネットやゲームから離れこの気持ちは今も変わることのない私の強い思ようとする取り組み、デジタルダイエットキャ

いであります。

ンプに取り組まれています。昨年１月、第４回

現在、平成31年度の予算編成及び産業振興計

子どものネット利用問題に関する研修会の２日画などのバージョンアップなどについて、日々目の研修カリキュラムとして取り入れられてお職員との協議を重ねているところであり、例えり、参加者の方からは「先生からは、ゲームをば先々に至るまで経済の拡大傾向等をより確実しないで、スマホをさわらないでと一言も言わなものにしていくためには何をするべきか、今れなかった。でも、このプログラムの間、開催必死で考えをめぐらせている状況にあります。

地の越知町野老山での４時間、ほとんどの人がこうしたことから、私としては去就云々にとら

スマホを利用しなかった。これがデジタルダイ

われず、この点に専念したいと考えているとこ

エットキャンプ、親子関係の再構築だと感じた」

ろです。

との感想が寄せられています。これは、単なるネットやゲーム断ちではなく、親子関係の再構
築を中心に置いた、リ・クリエート――再創造

さらに、去就を表明する時期についてもお尋ねがございました。
この新たな政策予算に関する議会での御審議の間や、最終的に議会でお認めいただくことがの取り組みであると言えます。
このデジタルダイエットキャンプは、自然のできた政策が、新年度において円滑にスタート

中で遊ぶことで、ゲームやスマホのほかにもおし定着できるまでの間、少なくともこの間は去もしろいことがたくさんあることに気がついて、就に触れることなく、県政に専念する必要があ

子供たちの依存状態が明らかに改善してきたとるものと考えております。
そして、その一連の政策等を見ていただくこいう実績を既に上げられています。
高知県にはどこよりも豊かな自然があるということを生かして、親子で地域活動で居心地のよい空間をつくり上げていくためのデジタルダ
イエットキャンプによる取り組みを、県内全域－74－とを通じて、尾﨑県政の総括を賜ることになるものと考えるところであります。
次に、多選についての認識や弊害についてのお尋ねがございました。

平成30年12月11日
議員からも具体的に多数の指摘がありました

して、処分を行いました。処分を決定するに当ように、私としても多選の弊害は確かにあるもたっては、法令の規定、本県における過去の事のと思っております。多選により、長年首長の例や他県の状況、さらには選択する処分が他の座にあることを通じて、首長に権限が集中する

公務員や社会に与える影響なども考慮し、適切余り首長に対して問題提起したり、批判的見解

かつ妥当なものとなるよう、総合的に判断を行っを述べることが困難になりがちと、そういったたところです。

問題が生じ、県政が硬直化したり、さらには民

具体的には、まず懲戒処分に相当するか否か

意から離れていったりするといった問題が生じについて検討いたしました。法律では、法令違得るものと私も考えています。

反があった場合などに懲戒処分とすることがで

ただ、こうした弊害を生じさせる、いわゆるきるとされており、今回の事案について、関係多選というものは、どれくらいの任期を重ねた法令の規定に照らし整理を行いました。例えば

かではなく、任期中に実際にこうしたさまざま

障害者雇用促進法第37条の、障害者の雇い入れな問題が起こるか否かによるものでもあろうかに努めなければならないとの規定に関しては、と考えます。私としては、これまでの間それら

法定雇用率を達成していると誤認している中にへの防止のため、例えば庁内においては、特にあっても、障害者枠試験による新規雇用を毎年悪い情報ほど早く私もしくは副知事に上げてく

度継続して行うなど、障害者雇用の拡大に努めるようにということを常々言ってまいりました。

ており、規定に違背しているとまでは言えない

いずれにいたしましても、そうした多選の弊と考えられます。また、地方公務員法第33条の害と言われるものを肝に銘じながら、日々県政

信用失墜行為の禁止に関しては、汚職や飲酒運運営に当たることが肝要ではないかと考えてい転などの行為を行った場合に該当するものであるところでございます。

ります。今回のような意図しない不作為にまで

次に、障害者雇用に関する今回の処分についこれを適用し、懲戒処分とすることは、社会通てどのように判断したのか、また今後の意図的念上著しく重い処分となり、裁量権の濫用となでない信用失墜行為に対する処分の前例となるりかねないと考えられます。
さらに、本県の過去の事例に照らしても、モーのかとのお尋ねがありました。
本県の障害者雇用に係る長年にわたる不適切

ドアバンセ事件や飲酒運転など明らかな法令違な対応については、対象となる職員の数を意図

反の場合や、悪質なセクシュアルハラスメント

的に水増ししようとしたものでは決してありまなど意図的な不適切行為がなされた場合に懲戒

せんが、これにより、法定雇用率を達成してい処分としているところであり、これらとのバラると誤認し、その分、障害者の方々の就業の機ンスを勘案しても、懲戒処分とすべき程度には会を失わせる結果となってしまいました。この至らないものと判断をいたしました。

ことは、明確な基準を策定して庁内に徹底する

その上で、懲戒処分に至らない非違行為としことにより防ぐことができたものであり、このて措置相当とし、過去の事例も勘案して、文書点において、県として組織的な対応に問題があっ

注意が妥当であると判断いたしたところでありたと考えております。

ます。

このため、明確な基準を策定し、徹底すべき

さらに、県庁組織全体を統括する最終的な責立場にあった私以下担当課の課長までを対象と任者である私については、特別職であり、法令－75－

平成30年12月11日
上は処分を定めた規定がございませんが、本件対応により今回適切なサポートを行ってまいりについて最終的に責任を負う者として、責任のます。

所在を明らかにするため処分を行うことといた

また今後、さらに障害者雇用を進めていくたしました。過去、県知事が処分として給与の減

めには、一定の業務に限定した採用や、知的障額を行った例は、モードアバンセ事件や高知商

害者、精神障害者の方の採用枠を設定すること

銀事件など、職員が意図的に法的な不正を行いも検討していくことが必要であると考えており懲戒処分等となった場合で、職員を文書注意処ます。その場合には、先ほど申し上げたサポー

分とする今回は、これには当たらないものです

ト体制の整備のほか、従事していただきたい業

が、職員より一段重い処分が必要であるとの観務の洗い出し、キャリアプランなどの課題があ点から、厳重文書注意とすることとしたものでり、他県の状況調査などを行いながら、引き続あります。

き検討しているところです。

また、今後意図的でない信用失墜行為があっ現在、国においても障害者雇用の推進に向けた場合には、個別具体に法令の規定や今回の事た方策が検討されており、その動向を注視しつ案も含めた前例などを踏まえ、総合的に判断すつ、さらなる具体の方策について関係機関ともる必要があります。何よりも重要なことは、他協議しながら、実現に向けて取り組んでまいりの行政分野も含めて同様の事案を起こさないよます。

う、適切な行政運営に努めていくことであり、次に、室戸沖での米軍機墜落について、防衛

そうなるよう今後身を引き締めて対応を図って省や外務省に対し、原因究明や再発防止を米軍

まいりたいと考える次第でございます。

に求めるよう、今月７日に文書で要請したが、次に、障害者を対象とした県職員採用試験特別募集の採用に当たり、クリアすべき課題への訓練の中止もあわせて直接申し入れるべきではないかとのお尋ねがありました。

対応が間に合うのかとのお尋ねがございました。

今回の事故に関しましては、海兵隊司令部は本県の障害者を対象とした正職員の採用試験

定期訓練を行っていたと発表しており、防衛省

は、一定の配慮のもと、幅広い分野で行政事務からも空中給油は定期訓練の一環であるとの情全般に従事する職員を採用しようとするもので、報提供がありました。通常の空中給油訓練自体

これまでは身体障害者の方のみを対象としてまは、日米安全保障体制の中において重要であり、いりました。今回の特別募集は、これを障害の必要であると認識しております。

種別に関係なく門戸を広げるものであり、採用

しかしながら、米軍の運用に当たっては、周された職員に対しては、個々の障害の状況に応辺住民などの安全確保が大前提であり、事故はじたサポート体制の整備が必要となります。

あってはならないものであります。本県では、具体的には、本人と個別に面談を行い、それ２年前にも土佐湾沖で戦闘機の墜落事故が発生

ぞれの障害の特性を考慮しながら、配属所属やしておりますが、その際は事故原因が全く不明

業務の要望等を丁寧に聞き取り対応してまいりであり、機体自体に構造的なふぐあいがあるのます。また、独立行政法人高齢・障害・求職者ではないかという、不安の度合いが非常に高い

雇用支援機構へも相談にお伺いし、障害者へのものでありました。このため、情報提供や原因支援方法などについて御意見をいただき、今後究明、再発防止とともに、本県上空が含まれるの御協力をお願いしたところであり、こうしたオレンジルートでの低空飛行訓練を速やかに中－76－

平成30年12月11日
止すべき旨を申し入れるために、事故発生の翌々

落事故が発生しており、県民や漁業者の皆様は日に私自身が直接出向き、防衛大臣らと面談さ不安感を抱えて生活されております。このため、せていただきました。

県民の皆様の不安が払拭されるよう、まずは事

一方、今回の事故につきましては、空中接触前の情報提供や配慮を求めるこの提言の実現にが原因であると伺っており、原因が全くわから向けて、今後とも全国知事会の一員として継続

ない前回とは、そういった面から、申し入れに的に取り組んでまいりたいと考えております。

係る対応や内容も違ったものになっており、現また、政府におかれましては、国民の生命・時点では訓練の中止までは求めておりません。

財産や領土・領海等を守る立場から、日米地位

そして、まずは書面によって申し入れを行うこ協定について日米政府間でしっかり協議をしてととしたところであります。ただし、今後事故いただきたいと考えるところであります。

の状況や原因などの詳細がわかれば、内容に応次に、自治体戦略2040構想研究会の報告書でじて必要な対応を検討していかなければならな示された基本的な方向性についてお尋ねがありいと考えるところであります。

ました。

次に、全国知事会が取りまとめた、米軍基地

全国に先駆けて人口減少や高齢化が進んでい負担に関する提言で示した、日米地位協定の改る本県におきましては、地域地域で若者が誇り

定内容の実現を目指す行動を展開し、訓練の事と志を持って働ける高知県を実現するため、地前通知と当該自治体の承認は最低でも認めさせ

産外商による雇用の創出や、集落活動センター

るよう改定を求めるべきではないかとのお尋ねの推進による中山間地域の振興などの取り組みがありました。

を、市町村とともに進めてきております。

この提言につきましては、日米安全保障体制

こうした中、総務省の研究会においては、2040

は、国民の生命や財産、領土・領海等を守るた

年ごろにかけて全国的に深刻化する人口減少やめに重要であることを前提とした上で、全都道

少子高齢化に伴って生じる各分野の課題を整理

府県の総意として、日米地位協定を抜本的に見するとともに、そうした課題に対応していくた

直すことなどを提言しております。特に米軍機

めに、自治体行政がどうあるべきかについて議による低空飛行訓練などについては、地域住民論がなされてまいりました。ことしの７月に取の不安が払拭されるよう、訓練ルートや訓練がりまとめられた報告書では、スマート自治体へ行われる時期について速やかな事前情報提供をの転換や公共私による暮らしの維持、圏域マネ必ず行い、十分な配慮を行うことを求めておりジメントと二層制の柔軟化といった、今後の自ます。

治体行政の方向性が示されたところです。この全国知事会においては、既に本年８月、会長

中には、行政が、個人や地域の共同体の活動をである埼玉県知事と沖縄県ほか３県が、外務省活性化していくためのプラットフォーム・ビル

及び防衛省に対し要請活動を行うとともに、在ダーになっていくことや、県による市町村の補

日米大使館においても提言内容を説明されてお完、支援などの内容が盛り込まれており、本県ります。米軍の運用に当たっては、周辺住民なの取り組みと方向性を同じくする取り組みもあどの安全確保が大前提であり、事故はあってはるのではないかと考えております。

ならないものであります。本県及び本県沖の海

現在、国においては、研究会の検討結果を踏上では、今回の事故を含め４度もの米軍機の墜

まえて地方制度調査会で議論が進められている－77－

平成30年12月11日
ところであり、どのような制度が設けられるのらも当然に復興対策も含めて対策を進めていく

かは明らかではありませんが、本県の取り組み

ところであります。

の後押しとなるものとなるよう期待をしている

ただ、これまでの取り組みの中での重点課題について御説明しますと、まず第３期計画では、

ところであります。
次に、自治体戦略2040構想研究会の報告書で

揺れや津波から命を守るための住宅の耐震化や示された圏域の仕組みについて、団体自治や住

津波避難空間の整備、多数の避難者のための避民自治の観点からの懸念が払拭されるように議難所の確保、前方展開型による医療救護体制の論が進められるべきではないかとのお尋ねがあ確立などの、命を守る、命をつなぐ対策を重点りました。

課題として位置づけて取り組んでまいりました。

私としても、この圏域に関する仕組みの制度

第４期計画においても、住宅の耐震化や津波避化に当たっては、都道府県及び市町村との役割

難経路の安全性の確保、避難所の確保や医療救分担や各地方自治体の自主性、自立性の確保に

護体制の強化など、命を守る、命をつなぐ対策

留意する必要があるものと考えております。地について、命に直結するものとして、引き続き方制度調査会での議論の中では、地方自治体か

重点課題として取り組みたいと考えているとこ

らのヒアリングも行われていることから、地方ろです。

の意見を取り入れ、地方の実情や多様性を踏ままた、過去の地震で亡くなられた方の多くがえた形で議論が進められていくものと考えてお高齢者などの要配慮者であることから、要配慮

ります。

者支援対策も、新たに重点課題に加えたいと考県としましては、今後の具体的な制度の検討

えています。

に当たって、地方の意見が適切に反映され、よ

他方で、先ほど述べましたように、復興につりよいものとなっていくよう、今後も引き続き

きましても、これまで一定の対策を講じてまい

国における議論を注視するとともに、必要な場りました。例えば、震災復興都市計画指針や災合には、全国知事会とも連携して提言を行うな

害公営住宅建設計画を策定したほか、事業者のどの対応をとってまいりたいと考えております。

ＢＣＰの策定支援を行うなどの取り組みを実施

最後に、南海トラフ地震対策の加速化についしてきたところであります。
第４期では、第３期以上に復興期の対策につてお答えをいたします。
第４期計画の重点課題案に復興の項目がない

いて取り組みを前に進めたいと考えており、県理由について、また復興のまちづくり計画を事の復興組織体制の構築や応急期対策として策定前に議論することや、可能なものから前倒し実した市町村ごとの機能配置計画と復興対策との施することに関して、どのように考えるのかと接続、さらには事業者や産業のＢＣＰの実効性のお尋ねがありました。

を高める取り組みなどについて、検討を重ねた

南海トラフ地震対策行動計画では、261の取りいと考えているところです。地域の復興のまち

組みを、命を守る、命をつなぐ、生活を立ち上づくりにつきましては、事前に市町村や地元のげるの３つのステージに区分して整理し、対策皆様で議論し、地域の合意形成など、可能なもを総合的、計画的に推進しています。このうち、のについては前倒しして実施しておくことで、生活を立ち上げるの項目は復旧・復興対策にか

早期の復興につながるものと考えます。また、かわるものであり、これまでも、そしてこれか

こうした議論をしていく中で、住宅の耐震化や－78－

平成30年12月11日
火災対策によって、被災後の復旧費用が少なくを指定してでも、事前に取り組んでいくことはなることや避難生活の短縮につながることなど、考えられないかとのお尋ねがありました。

事前の備えに対する理解が深まり、対策が進む

市町村や住民の皆様が、御自分の地域の復興効果もあると考えております。第４期対策の中のまちづくりについて事前に議論しておくことにおきまして、先ほど申し上げたような諸事項

は、早期の復興を実現することにつながるものとともに検討を重ねていく必要があると考えてと考えています。こうした取り組みは、復興にいるところです。

向けた計画を事前につくっておく必要性が地域全体で認識されていることが必要と考えていま

私からは以上でございます。

す。そのため、まずは他県の先進事例を紹介す（総務部長君塚明宏君登壇）
障害者枠非常勤職員ることなどにより、少しでも多くの方に計画のの雇用なども含めた法定雇用率の達成の目途に必要性を認識していただくとともに、地域におついてお尋ねがありました。

いて計画を作成しようとする先進的な取り組み○総務部長（君塚明宏君）

９月定例会でも御説明いたしましたとおり、に対しましては、地域本部による協力や地域防平成30年６月１日時点の障害者雇用率を前提と災対策総合補助金により、市町村を人的、財政

すると、法定雇用率を達成するためには、少な的に支援してまいりたいと考えています。

くとも15名分の障害者の方の雇用が必要な状況

次に、津波避難タワーや公的施設の津波避難であります。正職員につきましては、既に実施

ビルのうち、スロープが取りつけられているとしました採用試験の合格者２名と、今回の特別

ころがどれだけあるのかとのお尋ねがありまし募集による合格予定者２名の合計４名を見込んた。
現在、完成している111基の津波避難タワーのでいるところでございます。
平成31年度中に法定雇用率を達成するためにうち91基、津波避難ビルに指定されている131のは、非常勤職員の採用により対応することが必

公的施設のうち２施設に、スロープが設置され要となりますことから、非常勤職員の採用拡大ています。

に向けて、全庁に対し、障害者の方に担ってい次に、スロープのない津波避難ビルなどの階

ただきたい業務の内容や業務量の把握をするた

段に車椅子用のスロープを設置することについめの調査を実施したところでありまして、このて、またそのための支援の仕組みについてお尋

調査結果を踏まえ、今年度中に募集を開始する

ねがありました。

予定としております。この募集に対しまして、

車椅子を利用されている方が安全に避難して何人応募していただけるか、また何人程度採用いただくために、県の津波避難タワー設計のたできるかということは、現時点では確定的ではめの手引では、スロープを必要とする方の人数ありませんが、引き続き正職員及び非常勤職員

や設置スペースの有無など、地域の状況を考慮を対象とした採用の拡大を図ることによりまし

した上で、スロープの設置を検討するよう示して、法定雇用率をできるだけ早期に達成できるております。現在、多くのタワーではスロープよう努力してまいります。

が設置されていますが、スロープのないタワーにつきましては、車椅子を利用されている方の（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、復興のまちづくり計画について、各自治体がモデル地区－79－

避難方法について検討しておく必要があると考えています。

平成30年12月11日
一方、既存の建物を指定している津波避難ビに仕上げるのかとのお尋ねがありました。

ルは、車椅子の利用者の避難を想定したスロー

高知市においては、最大クラスの南海トラフ

プは設置されていません。他県の福祉施設では、

地震発生時に、長期浸水域内の方々も含め、約車椅子の利用者が階段を利用するためのスロー

11万6,000人の避難者が想定される中、82の避難プが簡易的に設置できるように準備している事

所で約６万8,000人分のスペースを確保しました

例もあると聞いておりますが、この場合、勾配が、残り約４万8,000人分が不足しております。

がきつくなり過ぎ、車椅子の利用者が自分で移そのため、現在高知市を含む中央圏域では、み動できず、介助者が必要になるなどの課題もあずからの市町村外へ広域的に避難する方の受けると思われます。

入れ先やバスの搬送手順、受け入れ手続を定め

今後、タワーも含めて、車椅子を利用される

た広域避難計画の策定に取り組んでおり、年度方が安全に避難できる方法について、市町村や内に完了する見込みです。しかしながら、広域

自主防災組織など避難を支援することとなる的な避難をしても、なお高知市の不足分を補え

方々とともに、研究してまいりたいと考えていないことが想定されています。
今後も引き続き、避難所の確保に向けて、学ます。
また、御質問のありましたスロープを設置す

校の教室利用や集会所、民間施設の活用に加え、る支援につきましては、市町村が設置するもの

圏域を越えた広域避難について検討を行うなど、を地域防災対策総合補助金の対象としておりま

あらゆる手段を使って、できるだけ早期に必要す。

な避難所が確保できるよう、高知市と連携して次に、津波避難ビルが不足する場合、長期浸水域においても新たな避難空間の整備を行うこ取り組んでまいります。
一方、長期浸水域からの住民の救出につきましては、現在高知市において、津波避難シミュとになるのかとのお尋ねがありました。
これまで、地域地域で作成された津波避難計

レーションの結果明らかとなった浸水域外への画に基づき、高台の避難場所やタワーの整備、避難が可能な人数を踏まえ、エリアごとの要救

避難ビルの指定などにより、避難空間の整備を

出者数をもとに救助・救出計画の策定が進めら進めてまいりました。こうした取り組みは、長れております。本年度内には、救助機関の活動期浸水域においても同様に進めており、避難ビ

拠点、救出者の優先順位など基本的な考え方がルの指定、避難場所の整備によって避難空間の取りまとめられ、来年度には救出を進めるルー確保が進められております。

トや救出後の移動先なども含め、より具体的な

長期浸水地域における避難ビルの偏在や不足計画が取りまとめられることとなっております。

といった課題に対しては、高知市はビルの新規

今後とも、県と高知市が密接に連携しながら指定により新たな避難空間の確保を進めており

長期浸水対策に取り組んでまいります。

ますが、十分な確保ができない場合には、ビル

次に、石油基地の耐災化対策など津波火災の以外の新たな避難空間を整備する必要があると被害軽減対策の進捗状況と住民への周知につい考えておりますし、緊急防災・減災事業債を活てお尋ねがありました。
浦戸湾沿岸のタナスカ及び中の島地区におけ用していただくこともできます。
次に、避難所確保の見通しと長期浸水域外へる石油基地の耐災化につきましては、南海トラの救出対策の進捗状況、またそれらをいつまでフ地震による揺れと津波に備えて、各事業者が－80－

平成30年12月11日
既にさまざまな対策を講じていただいているとたところです。このシミュレーションから、タ承知しております。

ナスカ及び中の島地区の石油基地に向けて瓦れ

例えばこれらの地区における石油タンクは、事業者が行った耐震診断では基準を満たしていきや車両などが漂流して、タンクに衝突する可能性があることなどがわかりました。

ることが確認されておりますし、それに加え県

このため、両地区における対策として、三重が行った耐震照査においても、Ｌ２クラスの地防護事業での護岸のかさ上げにあわせて、石油震の揺れに対して、タンク本体は耐震性を有し基地周辺に防護柵を設置して漂流物を捕捉し、ていることも確認しております。また、地震発

タンクへの衝突を防ぐための検討を進めること

生時にタンクに附属する配管を緊急的に遮断すといたしました。防護柵につきましては、押しる弁は、地区内の石油タンク50基のうち36基の波によって瓦れきや車両などが基地へ流入する

タンクに設置済みであり、これをタンクの容量ことを防いだり、引き波によってガスボンベなでの割合で見ると、設置率は約93％となっておど基地内の危険物が海域へ流出するのを防止すります。また、地盤の液状化で地表面に変形がる効果があります。あわせて、津波や瓦れきの生じることに備え、柔軟性のあるフレキシブル

衝突エネルギーを吸収し、威力を減衰させる効

配管や継ぎ手を両地区の全てのタンクに設置す果も考えられます。既に、本県でも、国土交通

るとともに、非常用発電機を高いところへ配置

省が須崎港において木材が流出することを防ぐがえすることも各事業者で講じていると伺ってために設置している事例や、須崎市が野見漁港

います。そのほかにも、ワイヤーロープによるにおいて船舶などの漂流物から避難所や診療所

タンクの固定やドラム缶の屋内保管、消火ポンを守るために設置している事例があります。

プ室への防水扉の設置などの対策を行っている

今後は、防護柵を設置するための調査や概略設計を進めたいと考えており、国土交通省や高事業者もあると承知しております。
県では、今後のさらなる耐災化対策の進捗に向けて事業者を支援するため、補助事業の拡充に向け、国へ政策提言を継続的に実施している

知市、事業者とも連携して取り組んでまいりた
いと考えております。
次に、津波火災における消火方法の検討状況についてお尋ねがありました。

ところです。
こうした事業者によるさまざまな耐災化対策

まず、消防庁消防研究センターにおいて開発の進捗状況につきましては、行政による取り組された水陸両用の消防車両が平成28年度に高知

みもあわせて、高知市とともに住民の皆様に丁市に配備され、現在訓練を重ねているとお伺い

寧に説明させていただきたいと考えております。

しております。

次に、防護柵の設置検討や効果についてお尋

次に、専門家の調査研究や国の取り組みにつきましては、現在のところ本県に参考となるよねがありました。
南海トラフ地震の津波によって浦戸湾内周辺で漂流する瓦れきや油の拡散の状況を、定量的うな事例は見当たりませんが、引き続き情報収集に努めてまいりたいと考えております。

に把握するためにシミュレーションを実施し、一方、浦戸湾内で瓦れきなどが拡散するシミュ

この結果を、10月に開催した学識経験者らによレーションの結果から、瓦れきが集まりやすく、る石油基地等地震・津波対策検討会で報告する

火災発生の危険度が高い地域を想定することがとともに、今後の対策案を提示して検討を行っできました。まずは、こうした地域への対応を－81－平成30年12月11日
優先するべきだと考えますが、津波火災におきの場で、被災した状況の写真をごらんいただく

ましても、初期消火と延焼防止が重要となるこなどの啓発を行っております。

とから、皿ヶ峰に設置したカメラで浦戸湾全体

今後は、液状化による被害や事前の備えにつを見渡し、出火のもととなる瓦れきなどの実際いても、広報紙や啓発冊子に掲載するなど、幅の動きを確認することとしています。

広く県民の皆様に知っていただけるよう取り組
んでまいります。

今後は、シミュレーションの結果やこのカメ（土木部長村田重雄君登壇）

ラを活用した消火や避難誘導などの津波火災対策を高知市と連携し、人命を最優先として進め○土木部長（村田重雄君）

まず、南海トラフ地

震対策の復興に向けた取り組みについて、市町ていきたいと考えています。
次に、液状化が想定される場所での対策や対を対象とした震災復興まちづくり訓練を早急に応などを改めて研究することについてお尋ねが完了させ、次の段階として、市町が主体となるありました。

地域住民を巻き込んだ訓練に着手すべきではな

液状化は、避難路だけでなく、公園や学校のいかとのお尋ねがありました。

運動場など広い範囲で発生することから、それ

震災復興まちづくり訓練は、市町村の復興のらの全てに地盤改良などのハード対策で対応すまちづくり計画の中に、面的な基盤整備を位置ることは、費用の面からも難しいのが現状です。

づける場合に備え、都市計画にふなれな市町村

また、液状化が発生した場合、道路に段差が生に対して、都市計画の手続や土地区画整理事業

じたり噴出した土砂が堆積することで、通行が等の基盤整備の手法について習熟していただく

困難になるなど、通常よりも避難に時間を要すなど、職員の対応力の向上を目的に実施しているようになることが想定されます。

ます。

こうした状況に対し、どのような対応が考え具体的には、全体訓練と地区別訓練の２つのられるのか、有識者にも意見をお伺いしながら訓練に取り組んでおります。全体訓練は、平成検討を進めたいと考えております。

27年から実施しており、県内全市町村の職員を最後に、液状化による被害が直後の在宅での対象に、架空の被災地域で都市計画の手続等の避難生活に及ぼす影響や、事前に備えることに行動手順を机上で訓練するものです。一方、地ついての周知と啓発は十分かとのお尋ねがあり区別訓練は、都市計画区域を有する20市町を対ました。

象に、それぞれの市町において最大クラスの地液状化が発生すると、住宅が傾いたり、水道

震・津波による被災を想定し、まず被災直後のや下水道などに損傷が生じるほか、道路の通行

現地調査を行い、次に１次、２次の建築制限をが困難になるなど、多くの被害が想定され、自経て、現位置か高台移転による復興かの都市計宅で避難生活を送ることが難しくなることが想画決定の手続を踏まえ、基盤整備のたたき台を定されます。

作成する一連の模擬訓練を行うもので、平成28

県では、液状化の可能性を判定したハザード

年から毎年４市町で行っており、平成32年度でマップを作成し、ホームページで公開するなど

全20市町が訓練を完了する予定です。この訓練

して周知を図っております。また、液状化によっの加速化につきましては、主体となります市町て生じる被害については、地域地域での防災学と協議を行い、前倒しの検討を行いたいと考え

習会や自主防災組織のリーダーの育成研修など

ます。

－82－

平成30年12月11日
また、訓練の次の段階として、地域住民の方々に参加いただく復興のまちづくり計画を策定す

域における個別計画策定への活用についてお尋
ねがございました。

る際には、地域本部による協力や地域防災対策

県におきましては、東日本大震災の教訓を踏

総合補助金の活用による支援に加え、都市計画

まえ、高知県社会福祉施設防災対策指針を作成の視点からの技術的支援を行ってまいりたいとするとともに、各施設の現状や防災対策を正確思います。

に把握していただくツールとなる安全対策シー

次に、液状化対策について、引き家技術の周トや、施設みずからがその立地条件などの現状

知や耐震改修とあわせた沈下、傾きの修正の推を正確に把握するためのチェックリストを作成

奨にどのように取り組んできたのか、また今後するなど、各施設において、効果のある防災対の引き家技術の継承、養成についてどのような策を検討できるよう支援をしてまいりました。

ことができるのかとのお尋ねがございました。

この指針は、介護が必要な高齢者や障害のある引き家技術については、地盤が弱い場合に発人などといった、配慮を要する利用者の特性を生する建物の沈下や傾きを修正するための有効踏まえるものとなっており、県内の通所施設にな技術の一つであると認識しています。

おいてはこの指針に基づき、防災対策マニュア

現在、南海トラフ地震対策の、命を守る取り
組みの最重要課題の一つとして、住宅の耐震化

ルの整備や避難訓練の実施などが行われているところです。

を積極的に進めており、その啓発の際には、耐通所施設などの防災対策マニュアルは、専門

震改修にあわせて建物の沈下や傾きを修正する的な視点から要配慮者の特性を踏まえて策定さ場合などにも市町村の支援制度を活用できる場

れているものであり、これを地域で策定する個合があること、さらに住宅金融支援機構が扱っ別計画の参考とすることは、議員のお話にもあている低金利の融資についても情報を発信してりましたように、より有効な個別計画の策定にいます。

つながるものと考えています。

また、事業者等を対象とした震災復旧技術に

また、一部の地域では、ケアマネジャーや相関する勉強会で、引き家技術の周知も図ってお談支援専門員などの専門職と連携し、専門的なり、加えて耐震診断の結果、基礎が沈下するな

視点も加えた個別計画の策定に取り組んでいる

どして建物に傾きがあることが判明した場合は、ところもあると承知をしております。こうした耐震改修にあわせて基礎の補強、傾きの修正を取り組みでは、避難行動要支援者と地域との関行う工事の提案を行うよう、事業者にアドバイ係が希薄な場合であっても、要支援者との信頼スをしているところです。

関係を築いている専門職が地域とのつなぎ役と県としましては、引き続き引き家技術の周知なり、円滑な個別計画の策定につながっているや住宅の耐震改修とあわせた沈下、傾きの修正

ケースもあるというふうにお伺いをしておりまを推奨することにより、引き家技術が発揮されす。

る選択肢を広げ、技術の継承に寄与してまいり画を策定する中で、こうしたことも参考にしなたいと考えております。

がら、個別計画策定の加速化の方策について検（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

このため、第４期南海トラフ地震対策行動計

通所施設利用者の避難行動を支援するための対応策と、居住地－83－

討をしてまいります。
（商工労働部長近藤雅宏君登壇）平成30年12月11日
まず、本県におついてニーズのある業界においても、受け入れ

いて不足する労働力に対して、外国人材に頼らに向けた具体的な動きは現時点で確認できておざるを得ない人数の見込みについてお尋ねがごりません。２号修了生を含め新たな在留資格にざいました。

よる外国人材を、県内企業等がどれだけ受け入○商工労働部長（近藤雅宏君）

本県においては、有効求人倍率が36カ月連続で１倍を超え、平成30年10月には過去最高の1.32

れするのか、現時点で想定することは難しい状
況となっています。

倍になるなど、雇用情勢が改善する一方で、各次に、外国人材を受け入れることによる雇用産業分野で人手不足が深刻化しています。特に状況への影響の可能性についてお尋ねがござい顕著でありますのは、介護業、建設業、製造業

ました。

などであり、有効求人数に対する有効求職者数

外国人材の受け入れの拡大が雇用状況に与えがそれぞれ600人から700人以上不足をしておりる影響として、国内の労働者の賃金水準の低下

ます。また、求人票等にはあらわれない農業やを懸念する声や、人手不足が解消され労働力が水産業等の１次産業分野でも人手不足の声が多余るようになった場合、外国人材に仕事を奪わ

く聞かれます。

れ、日本人の雇用が不安定になるのではないか

特に介護業や製造業においては、新たな外国といった不安の声があります。賃金水準の低下

人材に対しても一定のニーズがあることをお聞については、今後整備をされる、特定技能に係きしています。今般の出入国管理法の改正では、

る雇用契約の基準を定める省令において、報酬

新たな在留資格が創設をされ、一定の日本語能は同一業務に従事する日本人等と同等以上であ力や技能を持つ外国人材は特定技能１号として、ることが規定をされることとなっており、またさらに熟練した技能を有する外国人材は特定技

日本人の雇用が不安定になるという不安に関し

能２号として、日本に在留し就業することが可ては、改正法に、必要とされる人材が確保され能となります。これらの在留資格の取得についたと所管省庁が判断をしたときは、一時的に外ては、日本語及び技能の水準について、受け入国人材の受け入れを停止する措置をとることがれ分野の所管省庁が定める試験に合格すること盛り込まれており、さらに今後、各省庁で作成が必要ですが、技能実習生のうち３年間の実習する分野別運用方針において、外国人材の受けを終えた技能実習２号修了者は、特定技能１号

入れ上限を規定することが予定されているとこに係る試験が免除となることから、２号修了生

ろです。

のうち、相当数が特定技能１号に移行するので県といたしましても、今後の省令等の整備状はないかと考えられます。本県には、平成29年

況や、規定されたことがどのように運用され、10月現在で1,405名の技能実習生が在留をしてお実行されていくのかを注視していくとともに、り、
今後毎年400名から500名が技能実習２号を修

外国人材への報酬の支払いや雇用管理が適正に了することが見込まれます。

行われますよう、労働局等、国の機関との情報

しかしながら、特定技能１号は14業種に絞ら共有や連携した取り組みを行いながら、受け入れていること、また特定技能に係る資格試験のれ機関や登録支援機関等への支援を行ってまい

詳細や、外国人受け入れ企業に義務づけられる

りたいと考えております。

支援計画の内容等を規定する省令の内容が現時最後に、県内の技能実習生の違法な労働状況点で不明であり、介護や製造業など外国人材にの実態の把握と、その是正がどのように図られ－84－平成30年12月11日
るなどの取り組みを実施しております。また、るべきかとのお尋ねがございました。
議員のお話にありましたように、平成30年６

本県独自に技能実習生の受け入れの際の課題等

月に厚生労働省が公表いたしました「外国人技を共有する、技能実習制度に関する連絡協議会

能実習生の実習実施者に対する監督指導、送検を設置いたしまして、法令違反や失踪の実態、等の状況」によりますと、全国の労働基準監督

また生活関連の課題などを共有し、各機関の役機関において、平成29年は監督指導の対象となっ割に応じて対策を検討しているところでありまた5,966件の実習実施者のうち、その70.8％に当す。県では、中小企業団体中央会と連携をいたたる4,226件が労働関係法令違反となっていましまして、技能実習者や監理団体など、個別にす。その主な内容は、労働時間に関すること、訪問し、ヒアリングを行うということを始めた

安全基準に関すること、賃金等に関することとところでございます。
引き続き、こうした取り組みを通じて、関係なっています。
労働局の資料によりますと、高知県において機関との連携を図ることで、県内の技能実習生

は、平成28年の数字で監督指導の対象となったの違法な労働状況の是正に努めてまいりたいと13件の実習実施者のうち、69.2％に当たる９件

考えています。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

で、労働時間や安全基準、賃金等に関する違反がございました。これは県内の実習実施者総数○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

出入国管理法改正に伴い、外国人を地域社会の仲間の約３％となっています。
このような違法な労働状況の是正については、として受け入れ、ともに暮らしていくための生

技能実習制度においては、法務省、厚生労働省

活支援策が十分であるか、またそれに関する指が所管をする外国人技能実習機構が、実習実施

針、計画、条例の制定などを検討する考えがな

者などを管理監督していく中心的役割を担うこ

いかとのお尋ねがございました。
県内に住む外国人が暮らしやすい高知県をつととなっています。
外国人技能実習機構は、実習実施者などに対くるためには、在住外国人への支援と県民の方々して定期的に実地検査を実施し、認定を受けたの異文化理解の向上が必要であると考えており

技能実習計画とは異なる内容の作業が実施されます。

ていないか、賃金の未払い等の労働関係法令違

県ではこれまで高知県国際交流協会を中心に、反はないかなどを確認するとともに、悪質な場

生活や人権相談窓口の開設、日本語教室の開催、合には改善命令や認定の取り消し等を行うなど、情報誌やメルマガによる生活・災害情報の提供

厳正な対処をすることとなっています。

や、外国人をサポートするボランティア人材の一方で、都道府県は法的な権限は与えられて育成と確保などに取り組んでまいりました。加

おりませんが、外国人技能実習機構や国の機関

えて、学校や地域などにおける異文化理解講座

等と、地域協議会を通じて相互の連携や情報のや国際交流イベントの開催といった、県民と在共有化を図り、技能実習制度が円滑に行われま

住外国人とが交流する場を設けることなどによすよう、連携して取り組んでいるところです。

り、多文化共生の地域社会づくりに取り組んで

具体的には、県内の実習実施者などの関係者

きております。

に対して、外国人雇用に関する制度の説明冊子

こうした中、出入国管理及び難民認定法が改の配布や、四国地区協議会で得た情報を提供す

正され、今後より多くの外国人が県内で生活す－85－平成30年12月11日
ることが考えられます。このため、今後これま

師や臨床心理士などによるカウンセリングが必での取り組みに加え、医療・保健・福祉サービ

要であると考えられますことから、学校と家庭スの提供や住宅への入居支援、教育の充実、雇が連携して、医療機関などへつなげる取り組み

用の安定といった外国人に関する施策の充実がを進めてまいります。加えて、児童生徒がこう必要になってくるものと考えています。

したネット利用を行うのは学校以外の場所とな

年内には、国において、外国人材の受入れ・りますので、対応に当たっては、家庭や地域の共生のための総合的対応策が取りまとめられる協力が不可欠であり、ネット依存への理解を深ことになっておりますので、今後とも国の動向めていただくよう、これまで同様、リーフレッ

を注視し、市町村や関係機関、関係する部局なトなども活用しながら啓発を行っていくこともどとも連携・協力しながら、県として、必要な必要であると考えています。

対策などを検討し、外国人が暮らしやすい多文

県教育委員会としましては、今後とも世界保化共生の地域社会づくりに向けて取り組んでま健機関や国などの動向を注視し、専門的な研究

いりたいと考えています。

に基づく予防策や対応策、支援策が明らかになれば、それらも取り入れながら、学校・家庭・（教育長伊藤博明君登壇）
まず、子供たちのネッ

地域と連携した取り組みを進めてまいります。

ト依存脱却について、学校・家庭における具体

次に、ネットを断ち、親子での触れ合いを目的で効果的な予防・対応・支援策が必要ではな

指したデジタルダイエットキャンプによる取りいかとのお尋ねがございました。

組みの導入と支援についてお尋ねがございまし○教育長（伊藤博明君）

ネット依存については、まだ医学的に明確なた。

定義はありませんが、一般的にはネット利用のデジタルダイエットキャンプとは、その期間

時間や方法が自分でコントロールできず、ネッ

中はスマートフォンや携帯電話などのデジタル

トに接続できない状態になるといらいらして不機器の使用を控え、親子での触れ合いを深める

安になったり、それが原因で日常生活に支障をことを目的としたキャンプであるとお聞きして来したりする状態であるとされており、オンラおります。

インゲームや動画、ソーシャルメディアなどの

現在、県教育委員会では、デジタルダイエッ

サービスで依存傾向が高いと言われております。

トキャンプと称した取り組みは実施しておりま

ネット依存への対策としましては、まず予防

せんが、県立青少年教育施設では、親子の触れが重要であり、学校においては授業などを通し合いや自然体験を目的とした事業を実施していて、ネット依存について理解すること、自分自ます。その中で、日帰りやテント宿泊による野身のネットの利用状況を把握し、適切なネット

外炊飯や川遊びなど、さまざまな体験活動を親の利用時間・方法をみずから認識すること、規子で実施し、活動中はおのずとデジタル機器の則正しい基本的な生活習慣を身につけさせるこ

使用は控えるようになっており、自然体験や親となど、ネット依存についての児童生徒の理解子で活動することの楽しさを実感させる取り組を深め、生活習慣を身につけさせる予防的な取みを進めております。
今後も、親子の触れ合う時間をふやせるようり組みを進めてまいります。
また、ネットへの依存のおそれがあると判断な体験プログラムや、子供たちの興味を引く魅される場合には、できるだけ早い時期から、医力的な体験プログラムを拡充し、ネットを介さ－86－平成30年12月11日
ずに人と人とが触れ合うことの大事さを体感でが洗い出せたのかというのがわかれば教えていきるよう、さまざまな体験活動を提供してまい

ただきたいというふうに思います。
それと、米軍機の墜落事故の関係ですが、空ります。
また、民間の方々で実施されているデジタル

中給油については定期訓練の一つであり、それダイエットキャンプにつきましては、その効果については中止を求めるということにはならな

やニーズなどについて情報収集も行い、その中

いと、必要性を感じているということなんです

で県による実施や民間の方々への支援などにつが、空中給油という訓練が定期訓練ではあるにいても検討していきたいと考えております。

しても、非常に危険性を伴うという訓練である○32番（坂本茂雄君） ありがとうございました。

ということは事実ではないのかなあというふう

知事は多分そのような御答弁になるのかなあに思います。

というふうに思いましたが、やはり県民の方がちょっと私も今すぐには、過去に空中給油訓注視されておりますので、ぜひできるだけ早い

練でどれだけの事故が発生したかとかというの時期に去就を明らかにされるほうがよろしかろ

は、にわかに数字は持っておりませんけれども、うということで、お尋ねをしたところでした。

ぜひそういったことも調査をされた上で、その実際は、それこそ来年度の予算編成に向けたさ

空中給油訓練が定期訓練として認めざるを得な

まざまな取り組み等があろうかと思いますし、

いというようなことなのか、危険性を伴う訓練

私の場合でいえば、先ほど南海トラフ地震対策

なのかというようなことをもう少し精査していの加速化について意見を述べさせていただいた

ただいて、さらには知事会の提言については、

ように、県民の方それぞれが関心のあるさまざ実現に向けて取り組んでいきたいという決意もまな県政課題があるわけで、その県政課題がど

先ほど述べていただいたと思うんです。ぜひそのように進められていくかによって、また知事れの中でも盛り込んでいただけたらというふうに対するこれまでの３期12年間の評価にもつなに思いますが、知事にその辺のところ、もう少がってくるだろうというふうに思います。

しお考えを聞かせていただけたらというふうに

そういったことも含めてただ一つ、先ほど知思います。

事みずからが言われました、やはり多選の弊害

それと、事前復興の取り組みですけれども、というのが確かにあるとすれば、そういったこ

事前復興で議論することの必要性は感じているとが指摘されないように尽力されながら真摯にということは、御回答いただけたというふうに取り組まれていくというその決意を、また実践思います。

に移していただきたいというふうなことだけは、

これまで、命に直結する課題を優先してきたというふうなことですけれども、ただいわゆる御要請をさせていただきたいと思います。
それで、障害者雇用の関係で総務部長にお伺

復興計画があるか否かによって、じゃあその復

いしたいと思うんですけれども、法定雇用率達興をなし遂げるために身近な人を失わないとい成の目途の関係で、非常勤の障害者の皆さんにうことが、我々は取り組みをする中で学んでき担っていただけるような業務の洗い出しというたことです。復興計画を議論するということは、ことを言われていました。それで、その洗い出備え、命を守ることにも通ずるもんだというふしをされたことで、実際公募がどれぐらいある

うに感じておりますので、ぜひその、命を守る、かというのは別にして、どれだけの職種、人数

命をつなぐ、そして生活を立ち上げる、これは－87－平成30年12月11日
本当に強く関連したものであるということで、らかになっていないということが、今の答弁で今後さまざまな取り組みへの御支援をよろしくも私は明らかなのではないかなあと実は思いまお願いしたいと思います。もしそういったことした。
それと、技能実習生の違法な雇用の状態につに関して御意見があればお聞かせいただきたい

いても先ほど御報告があったとおりですし、さというふうに思います。
それと、危機管理部長にお尋ねしますが、スらには国のほうで問題になりました、技能実習

ロープのない民間津波避難ビルへのスロープ設

生の失踪した方に関する聴取票、これは今イン置の支援の仕組みについて、市町村が設置する

ターネットに出ていますんで見てみますと、本ものについては総合防災補助金でというふうな

当に大変な実態です。もう時間給が300円を切るお話でした。それは、民間の津波避難ビルであっというのは幾つもありますね。労働時間が週90ても、その必要性を認めて、例えばそれが大き時間とか、そんなのがあります。そういうことなスロープでなくて、簡易な、場合によってはを含めて、ぜひ実態をとにかく把握して改善を階段に取りつけれるようなものがあると、これしていただくということをお願いしておきたい

ならここの津波避難ビルには効果的やないかとと思います。
以上で終わります。

いうふうに判断して、市町村がそれを設置しま
しょうというふうになったら、それは総合防災○知事（尾﨑正直君）

まず、多選の弊害につい補助金で対応してもらっていいということなのて、おっしゃるとおりだと思いますので、肝にかどうか、その点についてお聞かせください。

銘じていきたいと、そのように思います。

津波火災対策についての消火方法についてで私も長いこと、23歳のときから公務員組織にす。延焼する可能性が高い地域が明らかになっおりますんで、公務員組織において上司というたということなんですけれども、これは今の段のはどういう存在で、その上司の動きによって階で公表できるのかどうかわかりませんが、そ部下がどう右往左往するかということは、ずうっういったところに対する今後の対応についてよと経験もしてまいりました。若い部下としてさり強めていただくということで、どういう支援

まざまに経験もしてきましたし、つらい思いも策などがそういった地域に対して考えられるのたくさんしてきました。厳しい仕事を乗り越えか、お聞かせいただきたいと思います。

ていかなければなりませんけれども、他方で私最後に、商工労働部長にお聞きいたします。

の動きによってどういうことになるか、想像も国の法案の議論の段階でも明らかになったと思及んでないところもありますでしょうが、少しうんですけれども、余りにも実態が把握できては想像できるつもりであります。ぜひ多選の弊いない中での法案審議だったと。だから、例え害ということ、今後もこれをしっかりと旨としば34万5,000人という受け入れをしていく根拠がて仕事をさせていただきたいと、そのように考明確でない。高知県にしても、技能実習生等、える次第でございます。

今おいでる方の中で、この約1,400人が順次３年

米軍機の空中給油についてでありますけれど

以上になっていく中で、１号に切りかえられても、空中給油を行っていかなければ一定継戦能いくんではないかというような推測でしかなく力を確保できない、これは当たり前のことだと。

て、具体的にどの業種でどれだけの人が必要な

そういう意味において、空中給油訓練をするとのかというようなことなどについて、決して明いうことは、ある意味当たり前のことなのでは－88－平成30年12月11日
ないかと、私は思っていますが、ただ今回の事

多くの人の命が守られるということになるんだ

故の態様によっては、場合によっては極めてアろうというふうに考えています。

クロバティックな訓練をしていたのかもしれま

３期計画からその点意識し始めていましたけ

せんし、どういうことなのか、そこはやはり原

れども、４期計画、その点についてより突っ込

因も見きわめさせていただいて、必要とあらば、んで対策を講じていきたいと、そういうふうに追加的な対応もさせていただかなければならな

考える次第です。

いのかなと、そのように考えております。

○総務部長（君塚明宏君）

非常勤に担っていた

事前復興についての御議論については、議員

だきたい業務の洗い出しの状況でございます。

のおっしゃることに私も賛成であります。ある

一定程度出てまいりましたけれども、今その中意味、発災直後の対策を考えていく状況から、身につきましては分類分けですとか、重複の調

だんだん応急期の対策など考えていくにつけ、整をやっておりまして、今現在ですと、まだ何復興時点においてどうするかということを視野人役になるかというところまでの数字は精査でに入れて対策を講じていくということが極めてきていないところでございます。これを精査し大事だと、そういうふうに思っています。

て必要な人数を募集していくということを考え先ほどの御答弁でも申し上げましたが、今市ております。

町村ごとに応急期の機能配置計画というのをつ以上です。

くっています。これは、応急期において応急救○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、スロープ

助機関はどこにしてもらうかとか、例えば仮設の設置でございますが、今の制度上でも市町村

住宅はどこに置くかとか、そういうことなどにが避難ビルを指定し、そこへ整備するというのついて、応急期における町の機能をどう配置しはできますけれど、先ほど答弁させていただきていくかということを考えるものでありますが、ましたように、私が見たスロープは非常に急でこれはすなわち後の復興後のまちづくりにも直すので、実際にそれを使って運用ができるか、結していくものだろうと、そういうふうに考え

そういう実効性がない限りは補助は出せませんているところです。

し、決してスロープだけが方法ではなくて、車今後、この応急期の機能配置計画、全ての市

椅子を簡易に担ぐような方法も今検討されてお町村でおおむね策定は終わっていますけれども、りますので、そういった、車椅子の方がどうやっこれをベースとしていきながら、復興後のまちて安全に避難をするかというのは、まだまだ研

づくりはどうしていくかということの議論につ究の段階だとは思っております。

なげていきたいと、そういうふうに思っていま

次に、消火方法についてでございますが、実す。そういう意味では、先ほど申し上げたよう際に消火するのは、消防という専門の機関になに、復興期の議論と応急期の機能配置計画の議ります。住民の皆さんが一番不安に思っていらっ論を接続させるということを申し上げたというしゃるのは、一体初期消火とか延焼防止はどうことであります。

いうふうになるんだろうかだと思っております

そして、そういうグランドデザインができてので、どういうふうに消火するというのは、具いるからこそ、例えば新築の建物はどんどんそっ

体化しましたら、それ自体を住民の皆様にきっちのほうに移っていきますという形で、あらか

ちりとお知らせすることが一番だと思っており

じめ事前の防災につながるまちづくりがされて、

ます。

－89－

平成30年12月11日○商工労働部長（近藤雅宏君）

要請ということでございましたけれども、外国人技能実習生並

まず最初に、米軍機の墜落事故について知事にお伺いをいたします。

びに今般の法改正に伴う新しい在留資格の件に12月６日午前１時42分ごろ、夜間訓練中の米つきまして、まだ実態も含めてわかっていない

軍岩国基地所属の米軍機ＦＡ18Ｄ戦闘攻撃機とことが多くあったのは事実だろうと思います。

ＫＣ130Ｊ空中給油機の２機が、本県室戸岬沖南そういう意味で、今後受け入れの上限を決める

南東99キロの上空で接触し墜落、そして当日夕省令でありますとか、共生のための総合的対策

刻には双方の乗組員７名のうち２名は、海上自でありますとか、こういったものをしっかり国衛隊によって救助されたと報道されました。このほうから示していただくということは、まずの11月に那覇市沖で、同基地所属のＦＡ18戦闘

重要だろうと思っています。その上で県ができ

攻撃機の墜落事故があったばかりです。事故原

ることは、関係機関と連携してしっかり取り組因が明らかになっていないまま、飛行を容認しんでいきたいと考えています。

た日本政府の責任は重大と言えます。

そして、技能実習生の件につきましても、今岩国基地は、米本土から展開する飛行隊のＦの実態、御報告したとおりですけれども、これ

Ａ18の10から12機に加え、常駐飛行隊としてＦについて関係機関と連携してやっていくことは

Ａ18、13機を擁し、昨年からはＦ35Ｂステルス

もちろん、今後新しい在留資格に移る方につい戦闘機16機を新たに常駐配備し、ことし４月にては、今のところ新しい制度の概要がわからな

はＦＡ18を含む米海軍の空母艦載機60機を厚木

いこともあって、明確につかむことはできてい基地から受け入れるなどし、今や合計120機、米ませんけれども、一定ニーズがあることは把握

軍人等9,000名を超す、アジア最大の戦闘攻撃機しておりますので、出てくると思います。そうの拠点として増強、強化された一大基地となっいったことについても、しっかり関係機関と連ています。６月のＦ15、９月のＦ35Ｂ、11月の携して、できることは対応していきたいと考え

ＦＡ18、そして今回と、ことしになって墜落事ております。

故が立て続けに起こっている背景には、この岩○副議長（坂本孝幸君）

暫時休憩いたします。

国基地増強による危険な訓練の激化があることは間違いありません。

午後２時52分休憩

本県での墜落事故は、２年前、今回と１日違いの12月７日、同型のＦＡ18戦闘攻撃機１機が――――  ――――

墜落したばかり。1994年、早明浦ダム湖への墜落を初め、1999年の土佐湾沖わずか17キロメー

午後３時10分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をる山と海での墜落に、県民の不安と怒りは大き開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

いものがあります。
室戸岬沖99キロというのは、飛行時間にすれします。

ばわずかであり、一歩間違えば陸上での事故に

34番中根佐知さん。

もなりかねません。しかも、その時間帯は、日（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君）

トルへの墜落などと合わせ、４回ものたび重な

私は日本共産党を代表し米が合意している滑走路の運用時間午前６時半
から午後11時以外の、深夜の時間帯であったとて、以下質問をいたします。

－90－

平成30年12月11日
考えられます。また、墜落した地点は、国土交に飛行運用に関する制限措置を求める条項の新

通省航空局への申請、承認の手続が必要で、使設など、全国知事会の提言の実行を国に強く求用状況を把握することが可能になる新たな臨時めるべきだと考えるものですが、お聞きをいた

留保空域近辺であるとも思われます。

します。

これら事故に関する連絡、報告は、県民の命を守る任にある当該県に速やかにあってしかる

次に、消費税について知事にお聞きいたします。

べきです。岩国市への中四国防衛局からの第１消費税は、1988年に導入の決定が強行され、報が入ったのは、報道によると発生から５時間

1989年４月に税率３％で開始されて以来、低所たった午前６時半ごろで、墜落ではなく着水と得者ほど負担が重い逆進性が高い税制として、の連絡だったとなっています。

税率が高まるごとにその負担により消費を冷え

そこで、知事に、本県への連絡はいつどのよ

込ませ、経済成長を阻害してきました。社会保うな内容でなされたのか、滑走路使用時間、墜障のためと言いながら、医療、介護、年金など

落した空・海域、申請承認の有無、訓練内容なは改悪の連続であり、大企業減税のために使わど含めてお聞きをいたします。

れてきたのが消費税の真の姿です。

原因が究明されるまで、滑走路の運用時間外

安倍政権の内閣参与を務める藤井聡京大教授

使用の不承認、使用停止や、墜落同型機の飛行は、消費税10％に反対を唱え、デフレ状況にあ停止を日米両政府に求めると同時に、墜落海域

る現在の我が国において消費増税を行うことは、の環境汚染、漁業への影響など情報提供を求め

国民を貧困化させ、日本を貧国化させ、そしてるべきだと考えますが、県としてどのような要

あげくに日本の財政基盤そのものを破壊すると、請と対応をしたのか、事故発生後から救助、そ強い警告を発しています。

の後の原因究明、再発防止への日米両政府への日本の経済のメーンエンジンである、ＧＤＰの６割を占める家計消費を冷え込ませ、その結対応を含めお聞きいたします。
2016年９月議会で私どもは、艦載機移転によ

果税の自然増収を見込めなくなること、この間

る、深夜、土佐湾沖の空母と基地との間を頻繁

消費税が大企業や富裕層の減税のために使われ、に往復する着艦資格取得訓練が展開される危険

消費税収の８割は法人税減税、減収の穴埋めに性を指摘、訓練空域拡大と訓練の中止の意思を使われて、税源として役に立っていないことを示すべきと知事に求めています。また、12月議挙げ、消費増税は確実に庶民の間の格差や不平会では、政府の訓練容認姿勢を厳しくただし、等を拡大させたと指摘をしています。

地位協定の見直しを求め、本年９月議会でも、日本経済の６割を占める家計消費が低迷する

全国知事会の地位協定見直しを支持し、その実もとでの消費税増税は、暮らしと経済を破壊す行に向けた意見書議案を提出もしてきたところるものと考えないのか、知事にお聞きをいたしです。今回の事故で我々県民は、米軍機がいつます。

住家に墜落してきてもおかしくない危険性を痛藤井氏は、増税する対象は消費税ではなく、税率が下げられてきた法人税を上げるべきだと感しています。
リマ海域を含む土佐湾沖の訓練空域撤去と、強調しています。

当面、原因が確認されるまでオレンジルートと経済のメーンエンジンである家計消費を冷や

土佐湾沖での訓練の中止、そして日米地位協定

す消費税増税ではなく、格差解消の税制改革で－91－平成30年12月11日
経済を活性化させることが、結果として税収も増税は導入すべきではないと思いますが、知事増収させるとして、法人税増税のほかにも、所にお聞きいたします。

得税の高額所得者ほど減税の流れの見直しや、

また、医療機関の消費税負担については、窓金融所得の税率引き上げなども提案をしていま

口負担のもととなる診療報酬は非課税ですが、す。

医療材料や薬剤には消費税がかかっていること

応能負担の原則に基づいて、富を蓄積させてから、医療機関に負担が強いられていると、当いる大企業、富裕層に応分の負担を求めること

初から問題となってきました。政府は、その分が、財政にとっても、経済成長にとっても、今は診療報酬のアップでカバーしていると主張し求められていると思いますが、お聞きをいたしてきましたが、７月25日厚労省は、中央社会保ます。

険医療協議会の、医療機関等の消費税負担に関安倍政権は10％増税の際、食料品などの税率する分科会で、消費税率８％への引き上げに伴を据え置く複数税率導入やカード利用でポイン

う補塡状況に関して、これまでの調査結果に誤ト還元を行うとしていますが、機器の更新の負りがあったとして、再調査した結果を公表して担増とともに、制度が複雑で混乱が拡大していいます。それによれば、医療界全体の補塡率は、ます。

2014年度が102.07％から90.6％、
2016年度も92.5

その中で、インボイス制度の導入は、年商1,000％と、大幅に不足していたことが示されました。

万円以下の免税業者となっている中小零細業者

病院も補塡率は100％を超えていたものが2014年の多くが廃業に追い込まれるのではないかとの度は82.9％、2016年度は85.0％となっており、危倶が広がっています。この構造は農家も同じ

高度医療を担う特定機能病院は約６割にとどです。

まっています。県下では、地域を支えるために消費税は、販売価格に上乗せした税額から仕医療機関が必死の努力を行っていますが、政府入れにかかった税額を差し引いて業者が納税すがこうした補塡不足を４年間も放置したことは、る仕組みです。インボイスとは、税務署が課税到底許されるものではありません。

業者に付与した識別番号を記載した適格請求書

医療センターや県立病院は、国の試算に当てのことを指します。仕入れの際、インボイスにはめると、補塡が不十分と想定されます。補塡

書かれている消費税額は仕入れ控除できますが、が適切に行われるよう国に要望すべきだと考え識別番号を付与されていない免税業者から仕入ますが、お聞きをいたします。

れた場合には、消費税額が控除できずに、仕入

日本共産党は、仕入れにかかった消費税は還れた側が負担させられることとなります。その付されるよう、医療費ゼロ税率の導入を提案しため、取引から排除されるおそれがあり、それています。

を避けるためには、消費税分をかぶって実質値

消費増税による医療機関のコスト増を診療報下げをするか、課税業者となって身銭を切って酬で補塡するという政府の方針は、結局消費増納税するかという悪魔の選択を強いられること

税分を窓口負担、保険料負担として国民に転嫁になります。導入までの猶予期間があっても、していることになり、医療は非課税の原則に反

この本質は変わりません。

します。見直すべきだと思いますが、お聞きを中小零細業者、農業者の多い高知県では、大きな影響が危惧されます。この点でも、消費税－92－いたします。
次に、外国人技能実習生、外国人労働につい平成30年12月11日
上、実習先の雇用主に逆らえない構造などから、て知事にお聞きいたします。
日本で働く外国人の受け入れを拡大するため非人間的な扱いをされても声を上げられない人の出入国管理法改定案は、外国人を無権利状態

たちは、さらに多く存在すると指摘をされていで働かせる実態が今でも大問題になっているのます。

に、法案は、現状にメスを入れるどころか、そ法務省は昨年、失踪した実習生2,892人から動れを温存し、外国人労働者の使い捨てを深刻化

機などの聞き取りを行っており、政府側は当初、させる重大な内容です。しかも、対象業種や受実習生の失踪理由の約87％はより高い賃金を求

け入れ規模を初め重要項目を条文に明記せず、めてなどと説明をしていましたが、実際はその質疑に必要な重要データを出し渋り続けるなど、ような選択肢はなく、それに当たるのは低賃金、審議の前提は欠いたまま。来年４月施行ありき

契約賃金以下、最低賃金以下というもので、合で、12月８日未明に強行採決をしたことに強く

計は67.2％でした。さらに、訂正後資料では、抗議するものです。

指導が厳しい、暴力を受けたとの割合も増加し入管法改定案は、新たな在留資格として特定ました。人権侵害行為などは少数存在としてい技能を設けることなどが柱です。特定技能１号

た政府の説明とも大きく食い違っています。

は、在留期間を最長通算５年とし、家族の同行

改定案は、現在の技能実習制度を温存し、多は認めません。熟練した技能が要件の特定技能くの実習生を新たな在留資格に移すことが想定

２号は、長期滞在可能で、家族帯同も認めるとされています。国会で審議をすればするほど、していますが、定義や運用は不明確です。１号

問題点は浮かび上がってきています。2015年かの対象について政府は、農業、建設など14業種

らの３年間に69人もの技能実習生が死亡した事を検討しているとしますが、法案には書き込ま

実解明もしっかりされていない状況です。実習

れてはいません。職場や住居の選択の自由、安生の苛酷な実態をごまかそうとする政府の姿勢定した雇用や賃金の確保、悪質なブローカーのは、外国人労働者の人権をないがしろにし、安介在排除など、人権と人間としての尊厳を守れ上がりな労働力、雇用の調整弁としか見ていな

るかどうかの保証は全くありません。

いことを示すものです。

何より問題なのは、国際社会から大きな問題

国際的にも問題が指摘されている技能実習生があると批判を浴びている現在の外国人技能実の実態をどう認識しているのか、お聞きいたし習制度の見直しに手をつけようとしていないこます。

とです。同制度は、日本で習得した技能を母国

政府が外国人労働者受け入れ拡大へ踏み出すに持ち帰ることが建前ですが、外国人労働者を契機になったのは、2016年に経団連がまとめた

安価な労働力として利用しているのが実態です。

受け入れ促進の提言です。財界に号令をかけら

苛酷な処遇に耐え切れず失踪した実習生は、れ、悪法強行に突き進むやり方は、余りに異常政府の調査でも昨年で7,089人に上り、ことし上です。低賃金と劣悪な労働環境を正さず、とに半期でも既に4,279人になるなど激増していま

かく外国人に頼るというやり方自体が問われます｡残業代の時給300円、１日16時間労働を強いす。

られた、いじめやパワハラに遭った、飛びおり

外国人労働者の当然の権利を守ることは、日自殺も図ったという悲痛な証言は後を絶ちませ

本人の労働者の権利と労働条件を守ることにもん。来日の際に背負った多額の借金に縛られた

つながります。現状の抜本的な是正を抜きにし－93－平成30年12月11日
た受け入れ拡大ありきのやり方は、日本の未来に禍根を残します。どう認識をされているのか、

対象の大幅増は現場を知らない暴論です。
また、ＴＡＣ管理の手法の一つである個別割り当て方式は、北欧を中心に発展したものです。

お伺いをいたします。
農業の現場などでも、県下でも多くの技能実

当地の漁は、回遊性のない底魚が中心であり、習生が活躍をしています。国際貢献にふさわし

しかも日本のような漁協を軸とした共同管理がい対応で、高知に来てよかったと思ってもらう

存在しないという事情から、船ごとの個別管理ことが大事だと思います。

に至ったものです。多種多様な魚種と漁法があ

医療や日常生活のサポート、困り事を気軽にり、禁漁期間や禁漁水域の設定など、共同管理

相談できる体制の確立、また地域との国際交流で実施してきている日本とは事情が全く違いまの機会の設定など、行政としても国際交流につす。

ながる支援を行うべきだと思いますが、商工労そうした違いを無視して導入する意図は、クロマグロの漁獲量枠の設定の事例が端的に示し

働部長にこの点お聞きいたします。
次に、漁業の成長産業化について水産振興部ています。漁業者の声を聞くことなく、政府が一方的に設定した枠は、日本海に産卵のために長にお伺いいたします。
政府が提出をした漁業法改定・水産改革法案

集まる親魚や生育途上の個体を一網打尽にするは、漁業のあり方やルールを定めた漁業法を70

大型船のまき網漁を優遇し、資源保護に留意し年ぶりに抜本的に改正するものですが、農協改て大型の魚のみを対象とする沿岸漁業者に対し革と同様、漁民の共同を基本に営まれてきた沿ては、一回の漁で枠が埋まってしまうなど生活

岸漁業と水産資源管理などを――漁業の成長産できない漁獲枠しか与えず、大問題となりまし

業化を口実に、大企業の目先の利益のために、た。大きな運動で一定是正されたものの、大型沿岸漁業の衰退や資源と環境保全の荒廃をもた養殖場の設置の障害となる沿岸漁業者、中小漁らす、百害あって一利なしの大改悪となりまし

業者を、資源保護を名目とした漁獲割り当てをた。

もって排除するものだと、強い批判がされていそもそも、この法案の枠組みをつくった規制ます。遠洋・沖合漁業では漁船のトン数規制を改革推進会議の水産ワーキンググループは、漁なくし、大型化を進めることも盛り込んでいま業の専門家、漁業者はたった一人しかいない、

すが、中小零細漁業者を締め出すという一連のその報告は結論ありきの極めてずさんな代物で流れに沿った規制緩和となっています。
資源管理は重要ですが、当事者の意見も聞かす。
改革法案の主な内容は、漁獲量による資源管ず、生活を脅かすような一方的な漁獲量割り当理の導入、船のトン数規制の撤廃、漁業権のルーて、科学的根拠のない割り当てはすべきでない

ルの根本的な変更などです。

と思いますが、お聞きをいたします。

資源管理では、現在８魚種に限られている漁養殖漁業では、都道府県知事が漁協に一括し獲可能量制度、ＴＡＣの対象を大幅にふやすとて与えてきた漁業権を、漁協を通さずに地域外

しています。しかし、漁獲量と資源量との関係の企業などに個別に与える方式に変更します。

が証明されているものは極めて少なく、実施す

しかし、現状でも企業は、漁協の組合員となりるには調査など、膨大な体制と予算が必要なこ

共同管理を担う一員として参加をしています。

とから、魚種が限定されてきた経過があります。

それを改悪し、企業への個別の漁業権を付与す－94－平成30年12月11日
る目的は、良好な漁場をひとり占めにしたい、は行うべきではないと思うが、お聞きをいたし共同管理に責任を負いたくない、漁業権行使料ます。

は払いたくないという企業の手前勝手な発想に

次に、特別支援学校の過密解消と増設について教育長にお聞きをいたします。

基づくものです。
水産改革方針は、漁業のポテンシャルが発揮

９月県議会で吉良県議が取り上げ、現在の山されていないという前提に立っていますが、そ田養護学校のすさまじい過密の現状が報告されもそも養殖に適した静穏な水面は限られ、既にました。約10年前の2008年２月県議会でも私の飽和状態にあります。そのため、持続的養殖生

質問の中で、全国特殊学校長会によるアンケー

産確保法に基づく漁場改善、適正養殖体制の実ト調査で、効果的に運営できる学校規模として、現が取り組まれており、水産庁はさらに生産数

生徒数は71から90名と挙げられていることを紹

量ガイドラインによって、供給過多による暴落

介し、当時132名の山田養護学校、115名の日高防止をとっています。水産改革ワーキンググルー

養護学校の過大規模を解消するために、新たなプの議論では、ノルウェーのサーモン養殖の成学校の新設を求めました。当時の大崎教育長は、

功を典型例として取り上げていますが、養殖に「県の中央部にあります、知的障害の特別支援学

適した静穏な水面を持つ海岸線が非常に長いな

校の児童生徒数が増加傾向にあることにつきまどの地理的条件を無視したものです。

しては、これまで既存の施設の増改築や特別教

失敗から学ぶことは大事です。世界最大のサー室を普通教室に転用することで対応をしてきま

モン養殖業者、マリンハーベストが2003年に大したが、こうした対応では限界があると考えて

分県にハマチ養殖で進出をしましたが、国外販

おり、私たちも大きな危機感を持っています」

売、加工工場建設の約束は一切果たされず、５と答弁され、加えて「一方で、児童生徒の絶対

年連続の赤字で撤退した事例があります。宮城

数は減少をしています。こうしたことから、今

県水産特区も、ルールを無視した出荷で地元ブ後の児童生徒数の推移予測が極めて難しいこと

ランドを毀損した上、多額の税金を投入させなに加えまして、財政状況が厳しいために、直ち

がら、３年目からは赤字の連続という惨状です。

に特別支援学校の新設という解決策がとれる状

大分県の失敗事例、宮城県の水産特区の失敗

況には至っておりません」とした上で､｢できるについてどう認識しているのか、水産振興部長

限り早い時期に解消していきたい」と述べられにお聞きいたします。

ました。

日本のような多種多様な魚種と漁法がとられその後、日高養護学校の高知みかづき分校、ている水産業の実態に見合った、資源と環境保

山田養護学校の田野分校が増設されましたが、全の管理方法は、世界的にも高く評価されてい2018年５月時点で、山田養護学校は37学級、189

る共同管理方式です。既にこの中で企業も共生

名、日高養護学校は22学級、102名、高知市立高

しています。この仕組みの中で課題を解決しな

知特別支援学校は33学級、142人と、過大規模のがら、ともに繁栄していく道こそ強化すべきで解消にはほど遠い状況です。職員が一堂に会しはありませんか。

て意見交換する職員室の机も、一部には３人が共同管理方式は国際的に高く評価されている

けの事務机を使用しています。教室も足りず、と思うがどうか、またここに風穴をあけ、浜と子供も大変ですが、先生もすさまじい環境の中沿岸漁業の崩壊をもたらす漁業権ルールの変更

で教育に取り組んでいます。

－95－平成30年12月11日
教育長は山田養護学校を訪問されています。

校、23件、中学校６校、６件、高校６校、７件、さまざまな気づきがあったことと思いますが、特別支援学校６校、６件と、昨年よりふえる極

率直にいかがだったのか、お伺いをいたします。

めて深刻な状況となっています。

先日、10月末に日本共産党高知県代表団は文

まずは、今年度のような年度当初からの未配

部科学省を訪問し、特別支援学校の課題、過密置を生まない手だての一つとして、早くから臨解消のためにも、学校の設置基準の必要性や教時教員として任用することを本人に知らせ、他

職員不足解消などについて要望しました。文科

県や他職への流出を防ぐことが大切ではないで省は、設置基準は一人一人の状況が違うことかしょうか。そのためには、３月末の人事異動以ら柔軟に対応できるようにしていると述べた後降に行っていた臨時教員の着任内定時期を早め

で、高知県は教職員定数を満たしておらず、まなくてはなりません。他県の例では、12月や１ずは県が教職員定数を満たす努力を求めている

月に来年度の着任内定を通知し、着任校も示しとの指摘を受けました。

ていますから、他県にも申請している臨時教員

教職員数は標準定数も満たしていないとはど
ういうことなのか、足りない数はどのくらいな

は、先に職が決まった他県に行く例も出ています。
本県でも、着任内定時期を早くするなどし、のか、お聞きをいたします。
特別支援教育への研修や学習を積み重ねる先
生方の教育環境をさらに整えながら、定数確保

臨時教員を確実に確保する取り組みを行うべきと考えますが、どうでしょうか。

の努力も避けて通れない課題です。最も支援が次に、採用審査の改善です。審査日を日本一

必要な子供たちのもとに、本来配置すべき人数

早くしたから受審者が大幅にふえたと言っていが配置できていないのは大問題です。思い切っますが、事実は違います。小学校の場合、採用た対策を講じるべきだと考えますが、教育長に予定110名に応募数794、１次合格者は492名。と伺います。

ころが、２次審査では、そのうち323名、何と66

この10年を検証、分析し、今の実態解決のた％が辞退をし、臨んだ者はわずか169名、そのう

めに教育委員会が学校新設に今や踏み切るべき

ちの不合格者はわずか26名で、そのうちの７名ときだと考えますが、教育長にお伺いいたしまを繰り上げて名簿登載しているので、19名しかす。

不合格になっていません。66％もの辞退者を生

次に、教員の増員について教育長にお聞きしんだ背景は、１次審査が腕試しとして利用されているからです。本県で教員として採用されるます。
まず、教室に先生がいないという教員未配置

ことを希望し、４月から着任し、身を粉にして問題についてです。この問題は、６月議会でも子供たちを熱心に指導している臨時教員は、決米田議員が取り上げました。その際、教育長は、して辞退などしないでしょう。全く本県で教育

４月当初定員籍で配置されるべき教員が、小学に当たる意志などない323名の１次合格者の枠校で17校、17人の未配置となったが、６月27日

は、この本県臨時教員の２次への道を閉ざした

時点で全ての小中学校において配置ができたととも言えます。

答弁されています。しかし、その後も未配置校

さらに、大量増となった受審者数をこなすた

数はふえ続けています。11月１日現在、１カ月

めに、１次に面接がなくなり、実績のある臨時

以上先生がいないという未配置校は、小学校21

教員を評価する機会を消滅させたことも、やる－96－平成30年12月11日
気のある有能な臨時教員を現場から去らせる要

後休暇を取得する教員の代替などとして配置さ因となっています。

れる場合もあるとしています。

この10年間の小学校採用者に占める臨時教員

今後、本県でも増加する産前産後休暇・育休
取得者への対応を図るためにも、この神戸市教率の推移をお聞きいたします。
また、教育長は、採用選考審査時期から生じ委の取り組みを研究し、子供たちの教育に穴がる課題と、臨時教員の教育実践を正当に評価しあくことがないようにすべきだと考えますが、審査に反映させる課題とにどう向き合い改善な

教育長にお聞きをいたします。

さるお考えがあるのか、お聞きをいたします。
次に、産休、育休の代替教員確保についてお次に、学童保育について知事にお聞きいたします。

聞きをいたします。産休、育休の代替教員が配

学童保育は、働く親にかわって、小学生の放置されていない小学校が高知市で３校、11月26

課後や長期休暇などを安心・安全に過ごす生活

日現在、朝倉第二小学校、初月小学校、鴨田小の場です。高まるニーズの中で急増し、高知県学校と発生しています。

でも、高知市の92クラブとその他の市町村の81

女子教職員の出産に際しての補助教職員の確クラブで173クラブへと増加してきました。2015

保に関する法律の第３条で、公立の学校に勤務

年からは、それまでの１年生から３年生の入所する女子教職員が出産することとなる場合にお対象者枠を４年から６年生まで広げ、年齢や家いては、任命権者は、産前の休業を始める日か

庭環境の異なる子供たちが集団で過ごすのが学ら起算して14週間を経過する日までの期間、教童保育の特徴です。どの子にとっても安心でき

職員を臨時的に任用するものとすると規定。女る生活の場を保障していくことが指導員の大切性が安心して妊娠・出産し、職員も子供たちもな役目であり、学童保育があるからこそ保護者

保護者も、新たな命の誕生を喜び合うお手本でも安心して働くことができます。

あるべき教育現場が、妊娠してしまい申しわけ

指導員には固有の専門性が求められ、ただ子ないというような思いをさせる現場であってい供と遊んでいればいい、けがのないように見ていのでしょうか。

いればいいというものではありません。

現在、県下の学校で、産休法、育休法にのっ長年の運動の結果、2014年、厚生労働省は省とって配置すべき教員が未配置となっている学

令第63号で初めて市町村責任を明記し、市町村校数と件数を学校種別にお示しください。

の条例のもとで、指導員の専門性、支援の単位、団塊世代の大量退職や阪神・淡路大震災以降

クラスごとに複数を配置し、そのうちの一人はの採用抑制の反動などで、教職員の急速な若返

放課後児童支援員の資格を持つ指導員とするこりが進み、育児休業取得者がこの10年で３倍にとが、従うべき基準とされました。やっと明記なった神戸市では、育休取得者増加に対応する

された国基準であり、全ての学童保育に通じてため、本年度の４月の教職員採用から、代替教

今後さらに積み上げていくべき最低の基準です。

員を育休期間３年間の任期付職員として100名

先日、知事は内閣府の地方分権改革有識者会

採用し、来年度は180名を採用するとしています。

議、提案募集検討専門部会に出席し、従うべき

本年度要項によると、この任期付教員は、任期基準の見直しについて提案され、職員確保に苦が決められていること以外、原則として正規教しむ地方からの提案として、従うべき基準を拘員と同様の扱いとなっており、育休前の産前産

束力のない参酌すべき基準に変更しても、安全－97－平成30年12月11日
性と質の確保は十分だと発言されています。今争の歴史や体験を引き継ぎ伝えることの重要性

後、市区町村が条例改定を行って、職員数など

をどのように考えておられるのか、御所見を伺を自由に決めるとなると、放課後児童支援員のいます。

現行資格のない職員が１人で学童保育を担うこ

2017年９月議会で、教育委員会として県内戦とも可能となります。安全の確保について、児争遺跡の悉皆調査に取り組まれる、また2018年２

童クラブの求めに応じて、学校や教育委員会の月議会で、戦争遺跡を文化財として明確に位置

複数の目があり教員などが駆けつけることがでづけるための文化財指定基準の見直しの検討をきるとしていますが、現場にそれほどの余裕が行うとの答弁をいただいていました。その後、ないのは御存じのとおりです。規制緩和で子供どのような取り組み状況になっているのか、教たちの命と安全と安心が守れないと心配する声

育長に伺います。

が、関係者から沸き起こっています。関係者が12月２日、高知大学で、旧陸軍歩兵第44連隊

求めているのは、子供の安全を確保できる学童

弾薬庫等の保存と活用を考えるシンポジウムが保育のあり方です。

開催されました。その中で、高知大学人文社会

安全・安心の学童保育を継続、実施していく

科学部の小幡尚教授が、この間新たに確認されために、高知県として今後どのような支援をした資料をもとに、旧歩兵第44連隊と高知と題していくのか、知事にお伺いいたします。

た報告をされました。その資料は、1943年に安次に、戦争遺跡の保存と活用について伺いま

芸郡安田町と合併した旧中山村の役場資料で、
日露戦争期を中心に、同村出身の兵士たちに関す。
県議会総務常任委員会は、本年度の県外調査

するさまざまな文章、徴兵、出征の見送り、安で、沖縄県八重瀬町にある戦没者慰霊碑土佐之否確認、遺骨の帰還・引き渡しなどに関する多塔､また沖縄県平和祈念資料館を視察していま数の文章がつづられているものを紹介されましす。

た。それらの中には、遺骨または遺髪が朝倉連

土佐之塔は、沖縄戦で亡くなった高知県の隊に到着したという通知や、応召軍人見送りの方々832人を含め――毎年追悼行事が行われ、日件として歩兵第44連隊から出発する日時を記し、ごろは地元の方々が清掃など管理をしてくださ見送りに集合するよう通知する文章、また朝倉り、姉妹都市となっている香南市の子供たちとの兵営にあった朝倉忠魂社に戦死者を合祀するの交流も続いています。

ことを通知する文章などが確認されています。

戦争体験を次世代に引き継いでいくことが、
戦後73年たった今、今を生きる私たちの世代の小幡教授は、朝倉兵営は高知県民の生と死が交錯した場所と述べられました。

歴史的使命でもあります。県としてもそうした

ことし１月25日、高知県文化財保護審議会は、観点から、ことし開かれた戦没者追悼式においこの跡地と弾薬庫、講堂について、建物は県指て、大川中学校の皆さんの献花や作文朗読など、

定か国登録文化財に値する、跡地も平和学習等

伝え引き継ぐ努力をされています。人から物への教材、学びの場として意義があると答申。こ

戦争の語り部が移り行く中、県内各地でも戦争の間、県としても、文化財保護を前提にさまざ

遺跡の掘り起こし、保存、活用の活動が広がっ

まな選択肢を検討すると、四国財務局高知財務ています。

事務所に売却手続の再延期を求めてきました。

まず、教育長に、次の世代に本県における戦－98－

その期日は来年の２月28日と目前に迫りました。

平成30年12月11日に強めていくのか、お伺いをいたします。

そこで、教育長に、これまでどのような部署でどのような関係者と、保存と活用について協

また、永瀬ダムについてですが、堆砂量は発議をされてきたのか、具体的にお示しいただき電開始から50年で100年間計画の115％に達してたいと思います。

います。現在、ダム上流においてダム湖に流入

高知市においては、都市計画の見直しによるする土砂を抑制する、いわゆる貯砂ダムの整備

都市公園区域指定を外す代替地として、この44を進め、これ以上土砂の堆積が進まないような連隊跡地を都市公園用地として取得してほしい事業を実施しているところだと聞いています。
永瀬ダムの南側に、日本最大級の仏像構造線という要望も寄せられています。
用地取得費は約４億円とされ、高知市は購入が走っていることも心配の一つです。南海トラを断念した経緯がありますが、高知県文化財保

フ地震による影響を早急に調査し、科学的検証

護審議会の答申を真摯に受けとめ、奇跡的に残っに基づく見解を示すことを求めて、第１問といた貴重な戦争遺跡を後世に残し伝えていくためたします。
（知事尾﨑正直君登壇）に、知事に対応を急いで行っていただきたいと考えますが、御所見を伺います。

○知事（尾﨑正直君）

最後に、物部川の防災対策について土木部長

中根議員の御質問にお答えをいたします。
まず、米軍機墜落について、本県への連絡はにお伺いいたします。
ことし７月の豪雨によって、総降水量が多い
ところで1,600ミリを超えて、平均で約1,200ミリ

いつどのような内容でなされたのかとのお尋ねがありました。

を観測いたしました。香南市の深渕水位観測所

今回の墜落事故につきましては、第１報としにおいて、無堤の氾濫危険水位4.25メートルをて、発生当日の午前６時55分ごろに中国四国防

超え氾濫、そして最高水位4.52メートルまで達衛局高松防衛事務所から危機管理部に電話で、して、有堤の氾濫危険水位4.55メートルまであ

午前１時48分ごろに四国沖で米軍のＦＡ18とＫとわずか３センチ、あわや大惨事という事態にＣ130が空中接触し、２機とも着水したとの連絡なっていました。さまざまなリスクが高まってがあり、その直前の６時52分には同様の内容でいた、もし決壊した場合は、浸水面積3,144ヘク

メールも受信しております。

タール、被害額約300億円に及ぶ浸水が発生する

その後、同局からの第２報として、９時43分にメールで、室戸岬の南南東約55マイル付近の可能性があったと述べられています。
最近頻発する異常気象を想定したときに、最海上において、午前１時42分ごろ２機とも墜落

悪の事態に至っていた可能性も認識することがしたこと、海上等における被害情報は現時点で必要です。今回の７月豪雨などを踏まえて、ソないこと、乗員７名のうち１名は海上自衛隊のフト対策の促進、強化とともに、河床掘削など

ＳＨ60Ｊにより救助され、容体は安定している

流下能力向上など、洪水氾濫を未然に防ぐ対策

こと、米軍と協力して自衛隊が残る乗員を捜索が急がれますが、物部川の防災対策の重要性や中であることの情報提供を受けております。
この後も、中国四国防衛局長が海兵隊岩国航今後の対策についてお伺いをいたします。
また、さまざまな点がありますが、永瀬ダム

空基地司令官に対し、事故当日の正午過ぎに文の機能なども含め、国交省、農水省、流域自治

書で申し入れを行ったことや、捜索救助活動は

体、県、住民などの協力・連携を今後どのよう継続されており、２名が発見され、１名につい－99－平成30年12月11日ては死亡が確認されたこと、両航空機は定期訓を得ません。そのため本県におきましては、事練を実施しており、空中給油はその一環である

故発生の翌日に外務大臣及び防衛大臣に対し、こと、事故が起きた際に何が行われていたのか

事故に関する速やかな情報提供、徹底した事故は調査中であること、米海軍安全センターのホー

原因の究明、さらには実効性のある再発防止策

ムページに事故の情報が公表されているといっを行うことを米国に申し入れていただくよう、た情報が、メールで提供されました。

要請書を提出したところであります。

国に対しては、既に事故に関する速やかな情

事故当日には、中国四国防衛局長が海兵隊岩報提供を求めているところですが、今後とも中国航空基地司令官に対し、今回の事故は住民に

国四国防衛局と連携してまいりたいと考えてお対して極めて大きな不安と心配を抱かせるもの

ります。

であり、まことに遺憾であること、航空機の運次に、事故発生後から救助、その後の原因究用に当たって引き続き安全面に最大限配慮する

明及び再発防止への日米両政府の対応を含め、こと、事故について速やかな情報提供を求める

どのような要請と対応をしたのかとのお尋ねがことを、文書により申し入れたと伺っておりまありました。

す。

今回の墜落事故後からの本県の対応につきま海兵隊司令部の発表によると、事故状況は現しては、中国四国防衛局からの第１報を受けた

在調査中であるとのことですが、今後その推移

後、直ちに高知県の漁業協同組合連合会及び無をしっかり見守り、米軍がどのように原因を究

線漁業協同組合へ連絡をし、操業中の漁船への明し、さらに再発の防止に取り組んでいるのか、被害がないことを確認いたしました。

さらには墜落現場周辺の環境汚染や漁業への影

その後、事故情報に関しては、中国四国防衛局から累次の情報提供をいただきましたが、本響の有無について、情報収集に努めてまいりた
いと考えております。

県からも、同局や自衛隊に加えて、高知海上保

次に、リマ海域を含む土佐湾沖の訓練空域撤安部からの収集にも努めたところであります。

去、原因が確認されるまでの間のオレンジルー

一方、救助に関しましては、事故当日、海上トと土佐湾沖での訓練の中止及び日米地位協定

自衛隊により乗員２名が救出されましたが、本に飛行運用に関する制限措置を求める条項の新県の消防防災航空隊への出動要請はございませ

設など、全国知事会の提言の実行を国に強く求んでした。

めるべきではないかとのお尋ねがありました。

また、事故時の訓練の内容については、海兵

日米安全保障の環境を考えたときに、訓練空隊司令部は定期訓練を行っていたと発表してお域が設定されること自体はやむを得ないことでり、通常の訓練であれば、日米安全保障体制のはないかと考えております。また、通常の空中中において重要であり、必要であると私は認識

給油訓練も日米安全保障体制の中において重要をしております。

であり、必要であると認識しております。

しかしながら、米軍の運用に当たっては、周２年前の土佐湾沖における戦闘機の墜落事故

辺住民などの安全確保が大前提であり、事故はについては、事故原因が全く不明であり、機体あってはならないものであります。今回の事故

自体に構造的なふぐあいがあるのではないかと

は、県民や漁業者の皆様が抱いている不安を増いう不安度が非常に高いものでありましたが、幅させるものであり、まことに遺憾と言わざる

今回の事故については空中接触が原因であると－100－平成30年12月11日
伺っており、前回とはそういった面で違いがあ策に呼応し、しっかりと一連の経済対策を実行

り、現時点では訓練の中止までは求めておりま

してまいります。
次に、増税の対象は消費税ではなく、応能負

せん。
とはいえ、繰り返しになりますが、米軍の運用に当たっては、周辺住民などの安全確保が大前提であり、事故はあってはならないものであ担の原則に基づき、大企業や富裕層に求めるべきではないかとのお尋ねがございました。
消費税は、税収が経済の動向や人口構成の変化に左右されにくく、安定していることに加え、ります。
全国知事会の提言においては、日米安全保障

勤労世代などの特定の者への負担が集中せず、体制が我が国にとって重要であることを前提と経済活動に与えるゆがみが小さいとされていました上で、日米地位協定を抜本的に見直し、航す。そのため、幅広い国民が負担する消費税は、空法や環境法令などの国内法を原則として米軍

少子高齢化社会における社会保障の安定財源とにも適用させることを求めております。本県でしてふさわしい財源であると考えています。

は、今回の事故を含め４度もの米軍機の墜落事

一方で、先ほど申し上げましたとおり、消費故が発生しており、県民や漁業者の皆様の不安

税率引き上げに当たりましては、経済的な影響が払拭されますよう、私といたしましても、こをできるだけ小さくすることが重要でありますの提言の実現に向けて、今後とも全国知事会のことから、政府におきましては、十分な対策を一員として要望してまいりたいと考えておりま

実施していただきたいと考えているところでご

す。

ざいます。

政府におきましては、国民の生命・財産や領次に、中小零細業者や農業者の方が多い本県

土・領海を守る立場から、日米地位協定についでは大きな影響が危倶され、消費税の増税は導て日米政府間でしっかり協議をしていただきた

入すべきではないのではないかとのお尋ねがごいと考えるところでございます。

ざいました。

次に、消費税の増税についてお尋ねがございお話のありましたインボイス制度を導入する
ことは、消費税の適正な課税を確保するためにました。
国、地方を通じた厳しい財政状況や急速に進必要な措置ではないかと考えています。その際、む少子高齢化という現状に鑑みれば、社会保障

中小零細業者や農業者の皆さんなどに混乱が生制度の充実強化を図り、かつ持続可能性を確保

じないようにすることもまた大事だと思っていするために、消費税率の８％から10％への引きます。
政府におきましては、インボイス制度の導入上げはやむを得ないものと考えております。
一方で、経済的に厳しい状況にある方々とマに当たり、４年間の猶予期間を設けるとともに、クロ経済全体へのマイナスの影響をできるだけ受注や発注のためのシステム改修などを行う際小さくすることが重要であります。政府におきに経費の一部を補助する制度のほか、農協等をましては、消費税率の引き上げに当たり、軽減

通じて取引される農産物等に関する特例などを税率制度の実施や消費者へのポイント還元支援

講じることとしています。

など、税制・予算面であらゆる施策を総動員し、県としましても、国と協力しながら県民の皆

経済に影響を及ばさないよう対応する方針を示

様への周知、広報に努めるとともに、疑問や不したところです。本県におきましても、国の施安の声をお聞きした場合には、しっかりと国に－101－平成30年12月11日
ら、速やかかつ確実に対策を講じることを要望

届けてまいります。
次に、医療センターなどの消費税の補塡に関してきたところであります。

する国への要望と、消費税増税による医療機関

今後も、引き続き国の議論の動向を注視しなのコスト増を診療報酬に加算する方法の見直し

がら、必要に応じて国に対し、全国知事会を通についてお尋ねがありました。関連いたします

じて政策提言を行ってまいりたいと考えているので、あわせてお答えをいたします。

ところでございます。

医療機関が行う医療設備の整備や医療機器の購入などに係る費用には消費税が課税される一

次に、外国人技能実習生の実態をどのように認識しているのかとのお尋ねがありました。

方、社会保険診療自体は非課税となっており、技能実習制度は、国際貢献のため開発途上国

医療機関は負担した消費税について仕入れ税額などの外国人を日本で一定期間受け入れて、技控除ができないため控除対象外消費税が発生し、能を移転することなどを目的とした制度であり、それは医療機関の負担となってしまいます。

多くの受け入れ事業者が目的に沿った取り組み

そのため、国におきましては、医療機関の消を行う一方で、全国的に労働関係法令違反が増費税負担分を診療報酬の増分で対応してきたと加するとともに失踪件数も増加し、中には自殺ころですが、議員からお話がありましたように、者も含まれるといった実態があることは、非常

本年７月の中央社会保険医療協議会の分科会にに残念であります。

おいて、前回消費税が５％から８％に引き上げ

本県においても、労働局と警察の資料によるられた際の補塡状況として、医療界全体の補塡

と労働関係法令の違反が見受けられ、平成28年

不足があること及び医療機関種別ごとの補塡率

度の数字で９事業所、全体の約３％において、にばらつきが見られることが報告をされました。

労働時間や賃金等に関する違反がございました。

言うまでもなく、消費税は本来事業者が負担

また、技能実習生の増加とともに失踪の件数もするものではないことから、医療機関が負担し年々増加しており、平成29年度には31件で、全た控除対象外消費税は何らかの形で補塡される体の約2.2％となっています。

必要があり、現在国では来年10月の消費増税にこれらの原因については、国においてしっか

向けて、医療機関等における消費税負担に関しりと調査をし、対策をとっていただくことがまて、診療報酬における配点方法の是正の検討がずは重要と考えます。
国においては、監理団体や受け入れ事業者の行われております。
さらに、政府・与党が取りまとめた平成30年

義務、責任が不明確であることや、実習生の相度税制改正大綱では、医療に係る消費税のあり談窓口など保護の体制が不十分であるなどの課方については、医療保険制度における手当のあ

題を踏まえ、昨年11月にいわゆる技能実習法をり方の検討等とあわせて、平成31年度税制改正施行しました。この法においては、法務省、厚に際し、税制上の抜本的な解決に向けて総合的生労働省が所管する外国人技能実習機構を設置に検討し、結論を得ることとされております。

し、受け入れ事業者などへの管理監督を強化す

他方、全国知事会においても、これまで国にるとともに、母国語による通報や相談の窓口を対し、社会保険診療に係る消費税の取り扱いに置くなど、保護の体制を整備したところであり、

ついては、患者負担の増加や医療機関の経営実

今後より実効性の高い取り組みが期待をされる態を考慮した上で、地域医療体制確保の観点かところです。

－102－

平成30年12月11日
県としましては、本年６月に設置された、入国管理局や労働局、外国人技能実習機構などか力に関する水準などを内容とする省令が定められることとなっています。

ら成る四国地区地域協議会に参加をするととも

今後は、まず国において、来年４月の施行にに、本県独自で関係機関による、技能実習制度

向けて、こういった制度設計をしっかりと行っに関する連絡協議会を設置し、法令違反や失踪ていただくことが重要であります。

の実態、また生活関連の課題などを共有し、各県におきましても、まずは現行の技能実習制

機関の役割に応じて対策を検討しているところ

度を円滑に実施するために、日常生活などで必であります。

要不可欠な日本語の学習機会の拡充に取り組も

当面、母国語での相談窓口の周知や共通する

うとしているところです。

課題となっている日本語の学習機会の拡大など

さらに、今後国から示される環境整備に関すに取り組んでまいりますが、今後とも関係機関

る総合対策を踏まえ、市町村や関係機関と連携と連携して、技能実習制度が適正に運用される

して、日本語教育のさらなる拡充を初め、社会よう努めてまいりたいと思います。

生活にかかわる医療、福祉、教育などの問題に

次に、出入国管理法改正についてどのように対応していくための仕組みを検討したいと考え認識しているのかとのお尋ねがございました。

ており、今後関係者の間でそのための協議の場

我が国の経済は、緩やかな景気回復基調が続を持つべく検討を進めたいと考えております。

き、生産年齢人口の減少と相まって、全国的に次に、安全・安心な学童保育を継続、実施し人手不足が深刻化しています。人手不足倒産なていくために今後どのように支援していくのか、ども発生する中、喫緊の対策として、一定以上お尋ねがございました。

の専門性、技能を持った即戦力となる外国人材

一般に学童保育とも呼ばれる放課後児童クラを新たな在留資格を設けて受け入れていくこと

ブの設備運営基準につきましては、国が定めるは、国の施策として一つの方向性であると認識

基準を踏まえ、それぞれの市町村が条例で定めをしています。

ることとされており、先月内閣府の地方分権改

ただ、受け入れに際しては、労働関係法令を革有識者会議において、厚生労働省より、２名

遵守することはもちろん、地域住民として共生

以上うち１名は資格を持った支援員を配置しなできるようにすることが重要であります。新たければならないという現行の基準を緩和する方な在留資格は、その相当数が技能実習制度の修針が示されたところであります。

了者から移行していくことが見込まれており、私は、本年５月にこの会議の提案募集検討専

技能実習制度とあわせて、改正される出入国管

門部会に全国知事会の代表として出席し、全国理法が適正に運用されることが必要だと考えて的な状況として、放課後児童クラブの利用ニーいます。

ズが年々高まる一方、受け皿拡大に必要な人材

今般の出入国管理法の改正においては、年内の確保がボトルネックとなっている現状を申しに外国人材の受け入れに関する基本方針や、受上げ、全国一律の基準を適用することで、利用け入れ見込み数等に関する分野別運用方針、ま児童数に応じた柔軟な配置ができない、国の定た環境整備に関する総合対策などがまとめられ、める内容の研修がなかなか受講できず長年児童

年度内には日本人と同等以上とする雇用契約のクラブに従事していても資格が取得できないな

基準や悪質ブローカーの排除、技能や日本語能ど、さまざまな支障が生じている問題を提起し－103－平成30年12月11日
いう、高知県民にとっては歴史的に大きな意味ました。
その上で、この基準の目的である、放課後児のある地域でもありますことから、財務事務所

童クラブにおける安全性とサービスの質を確保や文化庁など関係機関の御理解、御協力が得らするための手段は、決して全国一律の基準のみ

れて、土地や建物などの有意義な活用が可能とにとどまるものではなく、地域の実情に応じたなるよう、今後も引き続き教育委員会としっか

多様な対応が可能であり、地方がみずからの責り協議してまいりたいと考えているところでご任において、しっかりと安全性と質を確保しなざいます。
私からは以上でございます。

がら受け皿拡大を図ることが望ましいと説明を（商工労働部長近藤雅宏君登壇）させていただきました。
本年４月に、県教育委員会が行いました、基○商工労働部長（近藤雅宏君）

外国人技能実習

準が緩和された場合の対応に関する調査の結果

生が気軽に相談できる体制の確立や、国際交流によりますと、全ての市町村が、有資格者の配につながるような支援を行うべきではないかと置については柔軟な対応をしつつも、現行の職のお尋ねがございました。

員数を維持する意向であるとともに、独自の研現在、県内では農業分野を初め製造業や建設修の充実や、近隣にある保育所、小学校などと業など、幅広い分野で多くの技能実習生が受けの連携によるバックアップ体制の構築などといっ入れられており、昨年10月時点で334の受け入れた対応を考えられているとお聞きをしておりま

事業者において1,405名の技能実習生が雇用されして、安全や質の確保は十分可能だと考えておています。県においては、高知県中小企業団体

ります。

中央会と連携して、監理団体や受け入れ事業者

県教育委員会には、これまでどおり、子供たへのヒアリングを行い、技能実習生の方々が抱

ちが放課後、安全・安心に過ごすことを最優先

えているさまざまなお困り事等について把握にに、職員を対象にしたさまざまな研修の実施、努めているところです。

職員の処遇改善や新たな施設整備への助成、さ技能実習生においては、実習先での主なお困らには活動内容の充実に向けた市町村訪問により事として、ごみ出しや家電の使い方等の生活る助言などを通じて、安全面やサービスの質が習慣を覚えることができない、母国語以外が十低下することのないよう、しっかり取り組んで分しゃべれないため実習先で孤立してしまうな

いただきたいと考えているところでございます。

どの問題があり、受け入れ事業者においても、最後に、戦争遺跡を後世に伝えていくための技能実習生との業務上の意思疎通で伝わりづらいことがあるなど、日本語でのコミュニケーショ

対応についてお尋ねがございました。
高知県文化財保護審議会の皆様から御提出された答申については、専門家の判断として大変ンに起因するものが多くなっています。
技能実習制度を管理している外国人技能実習機構や、厚生労働省において、母国語による相

重く受けとめさせていただいております。
また現在、教育委員会においてさまざまな検談窓口を設置しておりますので、まずはこうし討が行われているところですが、遺存する講堂、た母国語相談窓口の周知徹底に努めてまいりま

弾薬庫を単に保存するというだけではなく、明すとともに、ニーズの高い語学学習の機会をふ

治中期から昭和前半にかけて高知の若者がこのやすために、日本語支援が実施されていない地

地から出征し、その多くが帰らぬ人となったと域においても今後の実施を検討しているところ－104－平成30年12月11日
入を行う際には、丁寧な説明と十分な理解を得です。
今後、技能実習生の方々が抱えるさまざまなることが不可欠として、最新の科学的知見を踏

お困り事を気軽に身近に相談できるよりよい体

まえた資源評価の結果なども含めて、漁業者へ制の構築に向けて、現在在住外国人へのサポーの説明を重ねていくこととしております。

トを行っている高知県国際交流協会や地元市町

さらに、これらの資源管理手法の導入に当たっ村等と連携していくとともに、県主催の技能実ては、沿岸漁業者の経営への影響を緩和するた

習制度に関する連絡協議会で今後のサポート体

め、収入安定対策の活用も含め、最大限の配慮制の検討を進めてまいりたいと思います。

を行っていくと聞いております。

また、技能実習生につきましては、このよう県としましては、新たな資源管理手法の導入に暮らしのサポートを行っていきますとともに、に際しましては、さまざまな機会を通じて本県母国に帰った後の国際交流のあり方についてもの漁業の実情を訴えていくとともに、地域の特支援を検討しているところです。例えば、県内性に応じた漁獲量管理システムとなりますようで育成をした技能実習生が、帰国後に海外に工国の動向を注視していきたいと考えております。

場を持つ当該企業においてマネジャーとして活次に、大分県の企業参入事例及び宮城県の水躍している事例など、帰国後も実習先の企業と産特区に対する県の認識についてお尋ねがありの交流が続いているといったお話もお聞きをしました。

ております。県においては、今後このような交

まず、大分県の事例については、現行の漁業流事例を他の県内企業にも普及できないか、検権制度のもと、平成15年に民間企業が地元漁協討を進めてまいります。

の組合員となり、養殖業に新規参入をいたしま
したが、赤字や経営方針の変更により、平成20（水産振興部長谷脇明君登壇）
まず、このたびの年に撤退しております。しかし、その撤退後、漁業法の改正における漁獲割り当てによる資源

この漁場には別の企業が参入して現在も養殖業

管理のあり方についてお尋ねがございました。

を続けておりまして、漁場は有効に活用されて○水産振興部長（谷脇明君）

今回の制度改正は、水産資源の維持・回復をいると承知しております。

図るとともに、漁業者が将来展望を持って積極

現行の漁業権制度のもとで、こうした民間企的に経営発展に取り組むことができるよう、資業の新規の参入の事例は、本県でもこれまでに源管理措置と漁業の許可や免許などの漁業生産見られております。

に関する基本制度とを一体的に見直すものでご

また、宮城県の事例については、東日本大震
災後、宮城県の強い要望によりまして、平成25

ざいます。
国は、資源管理の基本原則として、漁獲可能

年に水産業復興特区が導入され、複数の地元の量の設定により水産資源の適切な管理を行うと漁業者と水産会社によって設立された合同会社

しており、対象魚種を順次拡大するとともに、に直接漁業権が免許されたことで、当初は地元

まずは経営体が少なく、水揚げ港が比較的限定

漁協からの反対があったとお聞きをしておりまされる沖合の許可漁業、その中でも１隻当たりす。しかし、合同会社が新規参入することによの漁獲量が多い大臣許可漁業から、順次漁獲割り、震災被災者が漁業を円滑に再開することがり当てを導入することとしています。

でき、さらに新規就業者などの雇用も生まれる

これらの対象魚種の拡大や漁獲割り当ての導－105－など、合同会社が地域の復興に貢献したことか平成30年12月11日
ら、現在は漁協との関係も良好であるとお伺い○教育長（伊藤博明君）

まず、特別支援学校の増設に関して、山田養護学校を訪問したことにしております。
企業の新規参入は、地域の漁業就業者の減少

関するお尋ねがございました。

や高齢化に歯どめをかけるための選択肢の一つ

山田養護学校には10月に訪問し、教室棟や作と受けとめておりまして、大分県や宮城県のよ業棟、寄宿舎、職員室など、学校の施設全体をうな前例も検証した上で、本県においても地元

見てまいりました。児童生徒の増加に伴い、特の合意を大前提として、漁業生産の増大と雇用別教室を普通教室に転用したり、多目的ホールの創出につながるよう支援してまいりたいと考を有効活用するなどさまざまな工夫の中で、児えております。

童生徒の学習に支障がないよう、現場の皆さん

最後に、共同管理方式の評価と漁業権ルールに御苦労をおかけする中で対応していただいているというふうに感じております。

の変更についてお尋ねがありました。
我が国では、地先の漁場における紛争を防止

また、議員の御指摘のとおり、職員室は大変し、資源の持続的な利用を図るため、地元漁業

手狭な状態となっており、先生方には御不便を者によって漁場を共同で管理、利用するというおかけしていると感じております。

方法が形成されてきました。このような共同管

今後、さらに児童生徒数が増加した場合には、

理方式は、漁業者の経験や創意工夫による実態

現状の施設ではこれ以上教室を増設する余裕はに即した自主的な資源管理として、国際的にもなく、また職員室の改善もあわせて、特に県中高い評価を受けているものと認識をしています。

央部の知的障害児の受け入れ体制等についての今回の制度改正は、養殖業や定置網漁業を免対応が必要であるというふうに考えております。

許する際の優先順位の規定を改め、漁場を適正

次に、教職員数が標準定数を満たしていない

かつ有効に利用している漁業者については優先

ことと、本来配置すべき人数を配置できるようして免許する仕組みとし、現に地域の漁業を支対策を講じるべきだとのお尋ねがございました。

えている漁業者の経営安定につなげるというも関連しますので、あわせてお答えをさせていたのです。また、新たな漁場を設定する場合にも、だきます。

事前に漁業者や漁協など関係者間の調整を図る

標準定数とは、毎年５月１日の基準日におけとともに、海区漁業調整委員会の意見を踏まえ、る特別支援学校の学校数、学級数、児童生徒数

地域の実情に即して水産業の発展に寄与する者などをもとに、法律で規定された算定基準によに免許することとなっております。

り算出される教職員数のことであり、本年度、国では、こうした制度が適切に運用されるこ

本県の特別支援学校の標準定数に対する教職員とにより、地域の漁業者が不利益をこうむるこの配置割合、いわゆる充足率は97.1％となってとがないよう対応することとしております。県

おり、標準定数に比べると23人少ない状況となっといたしましても、新たな漁場の設定や漁業権ております。

の免許に当たりましては、地元の合意を前提と学校に配置する教職員数につきましては、学して慎重に対応してまいりたいと考えておりま

校から学級編制資料の提出を求め、児童生徒数

すし、地域に貢献する事業者の参入を積極的にや児童生徒の障害の程度などについて校長とヒ推進したいと考えております。

アリングを重ね、児童生徒の実態に対応できる（教育長伊藤博明君登壇）

ように積み上げたものであり、その結果、標準－106－平成30年12月11日
定数の範囲内におさまっているものとなっておど、早期からの入学者が増加していること、まります。

た原因はまだ十分に把握できておりませんが、また、特別支援学校では、年度途中の転入生

小中学校の知的障害特別支援学級の児童生徒数が多く見られ、その転入生に対応する教員や寄が増加傾向にあることなど、複数の要因がある

宿舎指導員を増員するための人数や、教職員のというふうに考えております。

病気休暇などの代替教職員を配置するために一

県教育委員会としましては、今後の知的障害定数を確保しておく必要があることも、年度当特別支援学校への入学希望者の動向などを見き初に充足率を100％にすることが難しい理由とわめながら、将来を見据えた抜本的な改善、解なっております。

消の方策について、入学者数が増加している高県教育委員会としましては、今後とも学校と

知市や香南市などの関係市町村にも御意見をいさらに連携を図り、障害の重度化、多様化が進ただきながら、具体的な対応策を検討してまいんでいる児童生徒の実態把握に努め、標準定数

りたいというふうに考えております。

をさらに有効に活用して教職員の配置を行って次に、着任の内定時期を早めることなどにより、臨時教員を確実に確保する取り組みを行う

まいります。
次に、この10年間を検証、分析し、実態解決のために学校新設に踏み切るべきではないかとべきではないかとのお尋ねがございました。
本県においては、次年度の臨時教員確保に向けて、従来より９月下旬から臨時教員募集要項のお尋ねがございました。
平成15年ごろからの県中央部を中心とした児を配布するとともに、県教育委員会のホームペー

童生徒数の増加に対応し、平成23年度には山田ジにも掲載して、10月１日から臨時教員志願書

養護学校田野分校、日高養護学校高知みかづきの受け付けを開始しております。その後、２月分校を開校したことにより、山田養護学校では、中旬ごろから、臨時教員志願書を提出していた

平成22、23年度のピーク時の171名から平成27年

だいた方に対して直接連絡をとらせていただき、度には22名減少し149名に、日高養護学校では、本県での勤務意思を確認するとともに、勤務地

平成21年度のピーク時の146名から平成29、30年についての希望をお聞きしております。その後、度には100名程度まで減少してきたことから、両人事異動発表後の３月下旬に、志願者に実際の校の大規模化、過密化の解消には一定の効果が配置校や採用条件などを提示し、採用手続をありました。

行っております。

しかしながら、全体的には少子化の傾向が顕

このような手順により臨時教員の配置を行っ著であることや、共生社会の実現に向けたインておりますが、２月の意思確認の段階で他県でクルーシブ教育の推進により、地元の小中学校採用される予定となっていたり、他の職種でのへの就学が増加傾向にあるといった、県立特別雇用が既に決まっているなどの理由から、本県支援学校の児童生徒数に対する減少要因があるでの勤務を断られる事例も近年ふえてきており中で、山田養護学校においては、平成28年度かます。また、臨時教員志望者数自体が大きく減

ら再び増加に転じております。この児童生徒数

少しており、年度当初から必要な教員数を十分増加の要因として、保護者、関係者等に知的障確保することができない状況となっております。

害や特別支援教育に関する理解や専門的な教育

このようなことから、教員採用数を伸ばすとのニーズが高まり、県立学校では小学部段階なともに、現在臨時教員の確保方法についても検－107－平成30年12月11日
討を進めているところです。具体的には、退職にもありましたように、本年度実施した小学校

教員の臨時的任用者をふやす取り組みを進める

受審者の中で２次審査を辞退した者が、１次合ことや、臨時教員の志願書を受け付けた段階で格者のうちの66％となり、十分な２次審査の受順次採用の内示を行うことや、また議員の御指審者を得ることができなかったことは、優秀な摘のような内定時期を早めることについても検教員を確保する上で課題であると捉えておりま

討してまいりたいというふうに考えております。

す。

次に、この10年間の小学校の採用者に占める

この原因は、受審者の中には地元を第１志望

臨時教員の割合の推移についてお尋ねがございとする県外出身者が多くいることに加え、本県ました。

の２次審査の日程が、関西圏の12団体のうち大本県の小学校教員の採用者のうち、県内の臨

阪府や兵庫県を含む６団体の日程と重なってお時教員が占める割合につきましては、今年度分

り、そちらの団体を第１志望とする方は、本県

は審査継続中のため、平成20年度から29年度まの２次審査を受審できなかったことが大きいとでの10年間の推移についてお答えをいたします。

考えています。

平成20年度実施分は、平成21年度以降と異な

このため、来年度はこうした辞退者を減らす

り、採用者数は24人と少なく、そのうち県内のために、２次審査の日程を関西圏の団体の日程

臨時教員は16人で66.7％でした。翌年の平成21とずらすことを検討したいと考えております。

年度実施分では、採用者58人のうち臨時教員は次に、採用審査における臨時教員の教育実践

47名で81.0％となりましたが、その後全体の採の評価につきましては、県教育委員会としまし

用者数の増加に伴い徐々に低下し、平成29年度ても、臨時教員経験の中で資質や能力が高まる

実施の採用審査では、採用者118人のうち県内のものと考えており、選考に当たっては、その力

臨時教員は40人で33.9％となっております。

量は適正に評価されていると考えております。

一方で、受審する県内の臨時教員の数が大幅

その結果としまして、１次受審者に占める臨時に減少する中で、県内の臨時教員から採用となっ教員の割合と採用者に占める臨時教員の割合をた者の数は40人前後で推移しており、受審した比較いたしますと、この10年間、いずれも採用

県内の臨時教員からの採用率は、平成21年度実者に占める臨時教員の割合のほうが高くなって施の採用審査では受審者145人のうち採用者47人おります。

で32.4％でしたが、平成29年度実施の採用審査

臨時教員の皆さんには、今後も学校現場におでは受審者90人のうち採用者40人で44.4％と上いて実践を積むことにより、専門力を高めて１昇しております。

次審査を突破するとともに、２次審査の模擬授次に、採用選考審査の実施時期から生じる課

業や面接審査において、臨時教員としての強み

題と臨時教員の教育実践を正当に評価することを発揮できるよう努めていただきたいと考えてについてどのように改善するのかとのお尋ねがおります。
次に、産休法または地方育休法に基づき配置

ございました。
まず、採用審査につきましては、平成28年実施分より関西会場を新設するとともに、昨年度すべき教員が未配置になっている学校数と件数についてお尋ねがございました。

から日程を６月下旬に前倒ししたことで、大幅正教員が産前産後休暇や育児休業を取得するに受審者が増加しました。一方で、議員のお話

場合には、女子教職員の出産に際しての補助教－108－平成30年12月11日
職員の確保に関する法律などの関係法令に従っ

次に、本県における戦争の歴史や体験を引きて、その職員の代替となる臨時教員を配置する

継ぎ伝えることの重要性についてお尋ねがござこととなっております。

いました。

しかし、臨時教員志望者数が年々減少してお戦後73年が経過し、戦後に生まれた世代が大り、産前産後休暇等を取得した教員の後補充の半を占めるようになりましたが、この悲惨な戦ための臨時教員を十分に配置できない状況に争の教訓を風化させることなく、しっかりと伝至っております。本年12月１日現在、この代替

えていく必要性を感じています。

の臨時教員が未配置となっている状況は、中学

特に、日本の将来を担う子供たちには、まず校、高等学校、特別支援学校においてはありま

日本の歴史をしっかり学んでほしいと考えていせんが、小学校では４校で４件の未配置があるます。現在、小中学校におきましては、さきの状況となっております。

大戦に係る学習も含め、平和を希求する学びが次に、今後増加が予想される産前産後休暇・

道徳や特別活動を中心に行われており、その中育休取得者への対応として、任期付教員を採用

で、例えば修学旅行先で語り部から話を聞いたすることを検討してはどうかとのお尋ねがござり、地域に住む戦争を体験された方をお招きし、いました。

平和や人権について学んだりするなど、それぞ

教員が大量に定年退職する時期に当たり、小学校教諭を中心に若年教員の採用も増加しておれの学校が工夫しながら、戦争の歴史や体験を引き継ぎ伝えていると聞いております。

り、今後ますます産休や育休の取得者が増加す

また、郷土に対する誇りや愛情を育むことをることが予想され、その代替となる教員の確保

目的としまして、県教育委員会が今年度初めに策をさらに講じる必要があると考えております。

中高生を対象に配布しました、高知県の歴史を議員のお話にありました代替教員を任期つき学ぶ副読本「中高生が学ぶ ふるさと高知の歴史」

で採用する神戸市の制度は、県教育委員会としには、旧陸軍歩兵第44連隊や高知空襲等に関しましても、代替教員を確保するための有効な手て詳細に掲載をしております。

段の一つであると考えており、先月同市を訪問

今後、二度と悲しみの歴史を繰り返さないよ

して採用審査の実施方法についてお話をお伺いう、戦争の悲惨さや平和のとうとさを次の世代してきたところでございます。

に引き継いでいくことが、私たち大人に課せら

神戸市の制度は、最長３年間の任期を付してれた重要な責務であると考えております。県教

代替教員を採用し、その勤務条件は基本的に正育委員会としましても、引き続き社会科や道徳、

規教員と同様とするものであるため、同市で勤特別活動などを通じて、戦争が人類全体に惨禍務している臨時教員はもちろん、神戸市以外でを及ぼすことや、平和で民主的な国際社会の実勤務している臨時教員にとっても魅力ある制度現に努めることの重要性などについて、児童生となっております。また、採用する側にとりま徒の理解が深まるように努めてまいります。

しても代替教員の確保につながり、さらに正規

次に、県内戦争遺跡の悉皆調査と文化財指定

教員にとっては気兼ねなく産休、育休が取得で基準の見直しの状況についてお尋ねがございま

きる職場環境が整えられることになりますので、した。

今後制度の導入に向けて検討してまいりたいと戦争遺跡の分布状況の情報収集については、
平成12年度から２カ年をかけて県が実施しまし考えております。

－109－平成30年12月11日
た高知県近代化遺産総合調査の成果と、民間関このほかにも、戦時資料や遺族会を通じて寄係団体からの情報提供をもとに、戦争遺跡のリ

贈されました遺品等の収集、保存を行っている

ストを本年４月に作成いたしました。このリス

県立歴史民俗資料館との協議を行いますとともトをもとに県内全市町村を対象として、５月に、に、民間の団体の方からも、保存、活用に向け８月末を提出期限として現状等を把握するためた具体的な提案をいただいていますので、そのの悉皆調査を行いました。これにより、これま

内容についての検討を行っているところです。

で県内11市町で41カ所を把握しておりましたも

今後とも、財務事務所や文化庁など関係機関のが、県内13市町で92カ所に増加するなど、新の御理解、御協力が得られて、土地や建物など

たな資料を収集することができております。今の有意義な活用が可能となるよう協議を進めて後、この92カ所の内容について、遺構の残存状

まいります。
（土木部長村田重雄君登壇）態や聞き取りなどの現地調査を市町と一緒に実施するとともに、必要に応じて詳しい調査を専○土木部長（村田重雄君）

まず、物部川の防災門家に依頼して、意見もお聞きしながら精査し対策の重要性や今後の対策についてお尋ねがあてまいります。

りました。

また、戦争遺跡に該当する古戦場から戦跡へ

物部川下流域の香長平野は扇状地形となっての文化財指定基準の見直しにつきましては、７おり、地盤が洪水時の水位より低いことに加え月に各県の指定基準について照会を実施しておて、川から離れるほどさらに低くなる特徴があり、31年２月には文化財保護審議会での検討をり、右岸側で氾濫した場合には洪水の影響が高行い、改定をしてまいりたいと考えております。

知市にまで達するなど、影響の及ぶ範囲が広く、最後に、保存、活用についての協議の経過に大災害が発生するおそれがあります。
国の試算では、想定される氾濫区域内の人口

ついてお尋ねがございました。
高知財務事務所から平成31年２月まで土地のは６万9,000人と、県内人口の約９％にも及び、処分留保の延長をいただいて以降、本年１月の人や物流の拠点となる高知龍馬空港なども浸水

高知県文化財保護審議会の答申の内容を踏まのおそれがあることから、物部川の治水対策はえ、建造物の保存方法や周辺地域を含めた活用

極めて重要であると考えております。

方法、関連する施設等のリストアップとその利

そのため、これまでにも物部川は河川改修事活用の可能性などについて、さまざまな視点か業を実施してきており、今回の記録的な豪雨にら検討を進めているところです。

おきましても、家屋の浸水被害は発生いたしま

これまで、議会で知事が答弁してまいりましせんでした。

たとおり、県が土地と建物を取得するには相当

しかし、合同堰下流の国管理区間では、堤防ハードルが高いことから、高知財務事務所とは、の漏水や護岸侵食など16件の災害が発生したこ

土地を購入しない方法での活用など、国有財産とから、現在その災害復旧費を補正予算としての取り扱いについて協議を重ねているところで計上していると聞いております。

あり、また文化庁とは、文化財としての保存、

県といたしましては、これらの災害復旧が完活用を図る場合の手続や、保存と活用計画につ了した後も、洪水などによりダメージが蓄積さいての課題等について協議を行うとともに、御れないよう、河床掘削などの適切な維持管理を助言もいただいているところです。

国にお願いしてまいります。

－110－平成30年12月11日
次に、国土交通省や農林水産省、流域自治体

構造線が走っているが、南海トラフ地震による及び住民などとの協力・連携をどう強めていく

影響を早急に調査し、科学的検証に基づく見解のかとのお尋ねがありました。

を示してはどうかとのお尋ねがありました。

現在、物部川流域では、関係機関が物部川に永瀬ダムの耐震性能につきましては、国の基関する諸問題に対して協力・連携し、効果的な準となる「大規模地震に対するダムの耐震性能取り組みを進めるための３つの会議がございま照査指針（案）」に基づき、平成25年に照査を行す。

いました。照査に当たっては、ダムの南側を走

１つ目は、上流域の崩壊地対策や堆積土砂のる仏像構造線を初めとするダム周辺の断層につ除去、濁水対策について連携して取り組む物部

いても考慮しており、取りまとめた資料は国の川濁水対策検討会であります。この検討会は、専門機関である国土技術政策総合研究所や国立県のほか、流域市、国土交通省、林野庁、物部研究開発法人土木研究所にも確認をいただいて

川漁協などの関係者に有識者を交えて構成され、おります。その結果、南海トラフ地震に対して濁水の軽減に向けて関係機関の役割調整を行っ

耐震性能を確保しているとの結論に至っておりております。

ます。

２つ目は、県管理河川の減災対策を推進する○34番（中根佐知君）

ための「中央東土木事務所管内 豪雨に強い地域

御答弁ありがとうございました。２問を行います。

づくり推進会議」､３つ目は、物部川下流域にお米軍の墜落事故についてです。本当に４回もける、物部川大規模氾濫に関する減災対策協議

次々とということになりますと、大変心配です。

会であります。

そして、知事会も全国的にもその元凶である地

これら２つの会議は、県のほか、流域市、国位協定の見直しについても提言をされていると土交通省で構成され、逃げおくれゼロを目指し、ころですし、今回の事故も通常の訓練というふ関係機関が減災のためのハード対策やソフト対

うに知事はおっしゃいますけれども、深夜の時策に取り組み、いざというときに住民が確実に間帯に通常訓練をしているような状況なのかと避難できることを目標に取り組んでいるものでいうことについても、私どもも大変驚きました。

す。

なれにはならないで、本当に県民の安全・安心

この取り組みの一環として、ことし５月にはを図るために、しっかりと国に対して物申すと、消防関係者や地域住民など約700人が参加する

そして米軍に対してもそれを伝えるという中身

物部川・仁淀川合同水防演習を物部川で開催し、を知事としても貫いていただくように再度要請

自主防災組織による避難訓練なども行っておりをしたいと思います。
それから、特別支援学校について教育長からます。
７月豪雨では、物部川流域において護岸侵食

お話がありました。この10年間努力はしてきたなどの河川施設災害に加えて、新たな山腹崩壊

けれども結果的に今の現状では、抜本的に変えや河川への土砂堆積なども発生していることかるしかないという思いは、皆さん一致している

ら、先ほどの３つの会議の情報共有を行うなどのではないでしょうか。具体的に考えていくと連携を強化しながら、住民の安全・安心を守る

いう御答弁をいただきましたので、本当に10年ための一体的な取り組みを進めてまいります。

経過して、やっぱり改善をされていないという

最後に、永瀬ダムの南側に日本最大級の仏像――10歳年をとると子供たちは青年になってし－111－平成30年12月11日
まいますので、この点をぜひ考えていただけれくの府県との日程がぶつかってしまって、どうばと思います。ぜひとも新設を要望して、再度しても他県出身で他府県を第１志望としている

御決意を伺いたいと思います。

方がそちらに行ったと、そういうような分析にそれから、教員の採用試験についてです。２

なっております。来年はそういったところ、他

次審査の時期を変えるというお話がありました。

県とかぶらないように、どこの県も教員不足としかし、１次審査の中身も変えないと、本当にいう中で、いかにして教員を集めようかという

県内で努力をしている臨時教員の皆さんにとっような、あの手この手でやっておる部分がござても、不利な条件が続くということになります。

います。決して高知で臨時教員をされている方々

そうした点で、再度、これもちょっとやってみに不利な状況ということにはなっていないといて、またちょっと変えるのではなくて、抜本的

うふうに思っておりますので、来年度はそういっに採用のあり方を考え直すという点で御努力をた、日程を重ねて受審者が減らないような形にいただきたいと思いますが、いかがでしょうか。

持っていきたいというふうに考えております。

最後に、戦争遺跡の問題です。知事からの御それと、戦争遺跡の部分につきましては、先答弁も教育長からの御答弁も、努力をし、このほども御答弁いたしましたように、それぞれ関間協議を重ねてきたというお話でした。文化財係のところに御意見もいただきながら、利活用の審議会の決定も重いものだと思います。こののほうについて検討を進めております。現状、間の調査のまとめ、それから御努力も含めて、２月28日までということで留保していただいて

再度、もう時間がありませんので、２月28日ま

おりますので、その日程をにらみながら、そうでの決断をどの時点でしていくのか、その点、いったお約束の状況に合わせるような形での結ぜひ御答弁を教育長にお願いして、２問といた論を出していきたいというふうに考えておりま

します。

す。
まず、特別支援学校の○34番（中根佐知君） ありがとうございました。

部分につきましては、御答弁も申し上げました

あと最後ですけれども、神戸方式の採用につように、本来は子供が減っていく状況の中にあっいてもぜひ前向きの御検討を期待して、今回のて、さまざまな要因があって、特別支援学校に質問を全て終わります。ありがとうございまし

通う子供さんが増加をしておると。
そこはちょった。
（拍手）○教育長（伊藤博明君）とさまざまな要因といいますか、個別それぞれ○議長（土森正典君）の原因に対して適切な対応をしていく必要があ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

るというふうに思っておりますので、そこら辺

明12日の議事日程は、議案に対する質疑並びをしっかりと、抜本的な対応を図っていきたい。

に一般質問であります。開議時刻は午前10時、これについては、10年というお話がありました

本日はこれにて散会いたします。

けれども、それは急いで取り組みをしていきた
いというふうに考えております。
それから、採用の関係ですけれども、今回２次の辞退者がたくさん発生したということについては、昨年に比べてたくさん発生しておりま
すけれども、これはやっぱり関西地域の他の多－112－

午後４時56分散会平成30年12月12日

平成30年12月12日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

織

田

英

正

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－113－

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年12月12日
一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

職員の給与に関する条例等の一部を

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 12 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 13 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県家畜保健衛生所条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県立中学校、高等学校及び特別支援学校設置条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 16 号
議事

日

額に関する議案

程（第３号）
第 17 号

平成30年12月12日午前10時開議

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 ６ 号

第 21 号

第 ７ 号

第 22 号

第 ８ 号

第 ９ 号

第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県電気事業会計補正
第 23 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県工業用水道事業会
第 24 号

計補正予算

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県港湾整備事業特別予算

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流域下水道事業特会計補正予算高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

第 20 号

別会計補正予算

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 ５ 号

第 18 号

第 19 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理者の指定に関する議案

第１

第 ３ 号

平成31年度当せん金付証票の発売総国道493号（北川道路）道路改築（和平成30年度高知県病院事業会計補正

田トンネル）工事請負契約の締結に

予算

関する議案

高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅

第 25 号

県道安田東洋線防災・安全交付金（明宿泊事業の実施の制限に関する条例

神口トンネル）工事請負契約の締結

議案

に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 26 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防

償及び期末手当に関する条例及び知災・安全交付金工事請負契約の一部事等の給与、旅費等に関する条例のを変更する契約の締結に関する議案－114－

平成30年12月12日
第２問に入らさせていただきます。

一般質問

初めに、緊急防災・減災事業債制度の恒久化（３人）

についてお伺いをいたします。平成23年度３次補正より設けられた緊急防災・減災事業債制度――――  ――――

は、全国的に緊急に実施する必要性が高く、即効性のある防災・減災のための事業のうち、住午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開

民の避難、行政・社会機能の維持及び災害に強いまちづくりに資する地方単独事業を対象に、きます。

地方債充当率100％、交付税算入率70％と手厚い財政措置のある制度であります。平成29年度地――――  ――――

方債計画において、緊急防災・減災事業債は対象事業を拡充した上で、東日本大震災に係る復諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

興・創生期間である平成32年度まで継続が決定

御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日をしているところであります。

の会議を欠席し、公安委員織田英正君を職務代

この制度を活用し、地震による死者数を限り理者として出席させたい旨の届け出がありまし

なくゼロに近づけていくために、地震による揺た。

れや津波から命を守る対策を最優先とし、避難路・避難場所は一定のめどが立つ状況まで整備が進むことができております。制度の期限が再――――  ――――

来年度と迫る中で、津波浸水区域内にあり、地質疑並びに一般質問

域防災計画上、また津波対策の観点から移転が○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

必要とされる公共施設及び公用施設の移転計画

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会の議論が進められている市町村も複数あります。

計補正予算」から第26号「県道窪川船戸線（岩財政力の非常に弱い本県の市町村にとっては、

土トンネル）防災・安全交付金工事請負契約の防災上課題のある庁舎の移転については、通常

一部を変更する契約の締結に関する議案」まで、は全額単独事業での負担でありますが、緊急防以上26件の議案を一括議題とし、これより議案

災・減災事業債制度を活用することにより、有に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわ

利な起債を充当することが可能となります。市

せて行います。

町村では庁舎の移転について、この制度を活用し、その制度の期限内での整備完了に向けて、

５番今城誠司君。

非常に厳しいスケジュールで取り組みが行われ（５番今城誠司君登壇）○５番（今城誠司君）

皆さんおはようございまているところであります。

す。自由民主党、宿毛市・大月町・三原村選挙

地方自治体が計画的に、さらに防災対策に取区選出の今城誠司でございます。議長のお許しり組むことができるように、緊急防災・減災事をいただきましたので、通告に従い一般質問を業債制度の恒久化が必要と思われますが、どの行わせていただきます。

ように取り組んでおられるのか、知事にお伺い最初に、知事の政治姿勢についてから順次質－115－

をいたします。

平成30年12月12日
次に、交付金の個別補助化についてお伺いを知事にお伺いをいたします。

いたします。公共事業関係の補助金は、従来、次に、四国８の字ネットワークの整備促進に国が対象事業や配分額を個別に決めて、ひもつ

ついてお伺いいたします。11月17日に、県西部き補助金と呼ばれたように、中央官庁が自治体で最後に残った交通の難所であります、片坂バに使途を細かく指定する仕組みでありました。

イパスが開通いたしました。幡多地域の住民に

行財政改革を進める自民党小泉内閣が2004年度

とって長年の夢である高速道路の延伸が、またにまちづくり交付金を創設し、以後地方にとっ大きく前進することができました。これまで知て自由度が高く、創意工夫を生かせる制度とし事を先頭に、県政の重要課題として整備促進にて、社会資本整備総合交付金、防災・安全交付

積極的に取り組んでいただいた成果として、知金を創設してきた経緯があります。交付金事業

事を初め関係者の御尽力に感謝する次第でありは、個別の事業を対象とする補助金と異なり、ます。

受け取った自治体が使途を比較的自由に決める

しかしながら、窪川佐賀道路の佐賀工区につことができ、地方の創意工夫を生かせる制度といては、工事が順調に着手され進捗しておりま

して評価をされてきました。

すが、窪川工区については、今年度からやっと一方で、2014年10月の財政制度等審議会財政

一部用地買収に着手したとお聞きをしておりま

制度分科会において、財務省は社会資本整備総す。四国横断自動車道へ幡多地域が直結される合交付金や防災・安全交付金について、費用対日は、まだ10年近くかかるのではないかと推測

効果を事前に検討せず、都道府県の約４割がイされます。

ンフラの維持管理・更新費用を把握していない

県内では、四国８の字ネットワークの事業化など問題点を指摘。国土交通省は、制度創設時されていない区間も多数残されておりますが、にはなかった、自治体による重点計画の策定と財務省の財政制度等審議会財政制度分科会で国としての配分の考え方の例示や、国による整は、これまで過去にインフラ整備を着実に進め

備計画の望ましい目標例の提示など４項目につてきた結果、バブル景気の30年前の整備水準といて、2016年度から運用の見直しが行われてい比較しても、高速道路、新幹線、空港、港湾、

るものの、計画的、集中的な支援が困難である

生活関連施設等の社会資本の整備水準は大きく

ほか、国が意図する計画的な事業進捗が図れな向上しており、社会インフラは概成しつつある

いといった課題があるとされております。従来と評価をされ、今後の社会資本整備に当たっての交付金による支援から、国の個別補助によるは、将来人口や交通需要の減少も見据え、量の計画的、集中的な支援に切り出そうとしており、観点から新規採択を厳選することとし、質の観かつての地域の自主性を高める方向で進められ点から社会インフラの長寿命化を図りながら、た公共事業の補助金改革と逆行する動きとなっ

既存ストックを最大限活用していくことが重要ております。

であると建議されております。

地震や台風などの自然災害が頻発し、防災対地方の高速道路の必要性、ミッシングリンク

策費用の膨張が予想される中、個別補助化によの解消の必要性をどのように理解していただき、る重点配分で予算の総額抑制に狙いがあるとも

この四国８の字ネットワークの早期整備促進に言われております。この交付金事業の個別補助

ついてどのように取り組んでいかれるのか、知化について、どのように評価をされているのか、事にお伺いをいたします。

－116－

平成30年12月12日
次に、産業振興計画のバージョンアップにつが、危険度が伝わっていない結果となっておりいてお伺いをいたします。尾﨑知事の提唱したます。急激なゲリラ豪雨であったため、避難所

産業振興計画も、スタートして節目の10年を迎へ避難することが難しい面があったとはいえ、えようとしております。これまでの成果により、避難指示が実際の避難行動に結びつかない結果

生産年齢人口がさらに減少する中でも、１人当となっております。

たりの県民所得や労働生産性、現金給与総額と広島県では７日の早朝の時点で、避難対象がいう各種経済指標が全国を大きく上回るペース

約187万人のうち、実際に避難したのは最大で約で伸び、先日発表された10月の有効求人倍率に１万7,000人、避難率0.9％にとどまっておりま

ついても1.32倍と過去最高を記録し、これまです。倉敷市では、真備町地区で亡くなった51人にない水準で推移が続いており、その成果をしっのうち、８割以上が屋内で見つかっており、逃かりと実感できる状況となっております。

げおくれがその原因と見られております。

最終的に出生率の向上にまでつながっていく

人はなぜ逃げおくれるのか、災害などで目のかが課題でありました。合計特殊出生率につい前に危険が迫っても、正常な日常生活の延長線ては、平成27年に1.51であったものが、平成28上の出来事と捉えて、自分は大丈夫、まだ大丈年には残念ながら1.47に後退してしまいました

夫、どうせ大したことないなどと考えてしまうが、昨年度は1.56となり0.09ポイントの上昇で、人間の心理的傾向を正常性バイアスと言われて全国１位の上昇率を記録しており、平成31年のおり、東日本大震災でも多くの犠牲者の発生に目標値1.61の達成も大変期待できる状況となっつながった原因となっております。さらに、避ております。それぞれの施策群によりまして、

難勧告や避難指示は空振りに終わることが少な

その好循環の流れに乗る状況にまで来ていると

くなく、それになれてしまい、避難につながら大変評価をしております。

ないケースも見受けられます。

来年度、知事３期目の集大成としての第３期

避難勧告や避難指示を的確に避難行動に結び産業振興計画のバージョンアップに対してどのつけるために、どのように取り組んでいかれるように取り組んでいかれるのか、知事にお伺いのか、危機管理部長にお伺いをいたします。
次に、異常気象時道路通行規制についてお伺をいたします。
次に、災害への対応について。

いをいたします。今回の７月豪雨において、大初めに、避難率向上についてお伺いをいたし

月町でマグロ養殖に従事する若者が、豪雨の中、ます。７月豪雨で、宿毛市においては観測史上職場に向かう途中で行方不明になり、数日後橘

最大の時間雨量108ミリ、３時間の累積雨量が263

浦漁港内で発見をされ死亡が確認されました。

ミリの記録的な豪雨となりました。宿毛市内全

通勤時の海岸線の県道沿いは記録的な豪雨に見域に避難指示が発令をされ、前日からの開設も舞われており、複数の箇所で土砂崩れが発生し、含めて14カ所の避難所を開設し、地区で自主開巻き込まれた可能性もあるとされております。

設をした避難所を含めて17カ所において、計147

大雨や台風などの異常気象時に道路利用者を災害から守るため、道路の通行を一時的に規制

人が避難をしたと報告をされております。
避難指示の対象人口２万677人に対して、避難する異常気象時通行規制が運用されております。

率0.7％程度にとどまっており、過去３年間のこの通行規制基準は、道路周辺の状況と気象のデータにおいては最も高い避難率でありました

状況――時間降雨量、連続雨量を基準として、－117－平成30年12月12日
異常気象時における事故を未然に防止すること

部においても、花崗岩が風化により真砂化し、ができるように、区間ごとに定められておりま

多量の降雨によって流出したと考えられる山腹す。残念ながら、今回被災したこの県道につい崩壊が多数発生しました。クロマグロ養殖漁場ては、指定された区間となっておりませんでしに隣接する箇所でも複数の山腹崩壊が発生し、た。

海岸に崩落した土砂が堆積した状態となってお通行規制ができるような時間的な余裕もない、ります。その後、９月30日に台風24号の通過に

今回の突発的豪雨でありましたが、道路利用者

伴い、山腹崩壊箇所から土砂の流失により海面に日ごろからその区間が危険な箇所の多い区間に濁りが発生し、隣接するマグロ養殖いかだ付であることを認識してもらうためにも、規制区近に滞留し、出荷対象魚への被害が発生する事間の指定については効果があると思われます。

態となりました。

異常気象時通行規制区間の指定及び運用につ

今後においても、台風及び豪雨等により大量

いてどのように取り組んでおられるのか、土木

降雨があった場合には、その都度、マグロ養殖

部長にお伺いをいたします。

魚への被害が再発するおそれがあり、その漁場

次に、林地荒廃の被害への対応についてお伺
いをいたします。７月豪雨により、本県を初めでの養殖事業の継続にかかわる課題となっており、その対応が求められております。

西日本の広域で山腹崩壊、土石流による甚大な

この養殖魚への影響が懸念をされる林地荒廃

災害が発生いたしました。県内の林業被害は、について、どのように計画的に復旧に取り組ん

林野庁のデータによりますと、11月７日現在、でいかれるのか、林業振興・環境部長にお伺い

県内において合計563カ所、241億2,600万円余りをいたします。

に上るとされ、中でも一番多いのは山腹崩壊等

次に、排水ポンプ車の導入についてお伺いをの林地荒廃の被害が136カ所、195億3,700万円といたします。今回の７月豪雨は、宿毛市におい報告されております。自然災害では過去最大規ては観測史上最大の大雨が降ったわけでありま模の災害となり、復旧には相当な時間がかかる

すが、中小河川の越水により市街地への流入がとされております。

重なり、排水機場の排水能力を超えたことより、

林道、治山施設等については、順次国による市街地の広範囲での床下浸水が発生し、一部床災害査定により復旧工事に着手されますが、民上浸水の被害となりました。また、９月13日に有林の山腹崩壊等の林地荒廃については、倒木

は秋雨前線の影響により、宿毛市東部の中筋川

処理や植林、治山ダム設置といった復旧工事を流域で国道が冠水し全面通行どめとなり、沿線公費で行うには、保安林への指定が必要であり、で多数の家屋の浸水被害が発生をしております。

全ての所有者の同意が必要とされ、時間を要す

これまでの河川整備計画による取り組みにより、外水氾濫は辛うじて回避している状況であることが予想されております。
このような過去最大規模の林地荒廃の被害にりますが、増加傾向にある集中豪雨、ゲリラ豪

対して、今後どのように迅速かつ計画的な復旧

雨などにより、下水道などの排水処理能力を超に取り組んでいかれるのか、林業振興・環境部

える流入により、県下各地で内水氾濫が多く発

長にお伺いをいたします。

生をしている状況であります。排水機場の新設、次に、養殖魚への影響が懸念される林地荒廃

増強による排水能力の向上には多額の予算が必対策についてお伺いをいたします。大月町沿岸要となり、財政的に早期の整備を期待できる状－118－平成30年12月12日
かしながら、渓流上流には崩壊地もあり、豪雨

況とはなっておりません。
このような中、国土交通省ではトラックベー
スの車体に排水ポンプ、発電機、ホース、燃料のたびに土石流の発生が住民の間で大変心配をされております。

等、排水に必要な機材を全て搭載し、水害の発抜本的な対策としては、砂防堰堤の整備が最生現場に機動的に出動することが可能な排水ポも効果的な対策であると考えておりますが、７ンプ車の配備が進んでおり、全国各地でその効

月豪雨によって著しく荒廃した渓流における砂果が実証されております。さらに、南海トラフ

防堰堤等の整備の必要性についてどのようにお地震宿毛市長期浸水対策資料によりますと、宿考えか、土木部長にお伺いをいたします。

毛市では排水機場が耐震、耐水、停電対策を満次に、災害に強い職員の育成についてお伺いたす施設は現在のところなく、全て排水ポンプをいたします。これまで激甚な災害に見舞われ車等に頼ることになっております。応援が期待た経験を踏まえて、災害対策として災害救助法、をできる中村、大洲両河川国道事務所の９台の被災者生活再建支援制度、災害等廃棄物処理事

ポンプ車が稼働しても、排水に10日間を要する

業、その他被災者支援に関する各種制度の充実と想定されておりますが、県が排水ポンプ車のが図られております。災害が発生した場合にお導入をすることにより、さらに排水能力が拡充

いて、迅速かつ的確な災害対策を行うことがでをされ、広域かつ機動的に運用が可能となりまきるかどうかは、これらの各種救済制度を習熟す。

した人材の資質によるところが大きいと言われ全国的にも地方自治体が排水ポンプ車を導入ております。

する事例もふえてきている状況でありますが、

地方自治体は、発災後の住民支援や災害復旧

本県でも機動的な排水対策としての排水ポンプ

業務を正確かつ迅速に遂行できるように、平時車の導入の必要性及び市町村の導入に対する支から備えておく必要があり、今回の豪雨災害対援策について御所見を土木部長にお伺いいたし

応について反省点の一つとして、職員の各種制ます。

度の習熟不足を挙げている自治体もあります。

次に、渓流の土石流対策についてお伺いをいまた、過去の災害対応経験は、将来的な自然災たします。７月の豪雨では、本県では初めてと害の発生時においても有用となる場合が多く、なる大雨特別警報が県西部に発令されました。

災害対応経験を可能な限り次世代の職員へ引き記録的な豪雨により、宿毛市、大月町において継いでいくことが必要とも言われております。

土砂災害が多発し、土砂が下流に大量に流れ、県として、災害に強い職員の育成について、河積を阻害した結果、渓流や河川が氾濫し、住市町村の危機管理職員の能力向上も含めてどの家の浸水被害へとつながっております。

ように取り組んでおられるのか、危機管理部長

大月町橘浦地区においては、小河川の河道のにお伺いをいたします。

埋塞に伴って住家に床上浸水が多数発生し、大次に、公共工事の平準化について。

量の土砂が家屋に堆積することになってしまい

初めに、公共工事平準化率についてお伺いをました。たくさんの自衛隊員の皆さん、ボラン

いたします。今定例会においても、公共工事のティアの皆さん、建設業者の皆さんの手により端境期対策の予算が計上されており、建設業のまして、現在では土砂の撤去は完了し、河積に活性化についてさまざまな取り組みを展開してついては確保された状況となっております。しいただいております。国においても、６月15日－119－平成30年12月12日に閣議決定をされた、経済財政運営と改革の基クとなる28万7,000人を記録しましたが、長引く

本方針2018において、公共工事における徹底し景気の低迷による利用客の減少が続き、平成14

た効率化と担い手確保を挙げて、年度を通じた

年には14万5,000人とピーク時の半分にまで減少

平準化の取り組み推進に向け、数値目標の設定

し、年々業績が悪化。金融機関からの借入金にを促し、こうした取り組みによって人材確保、

対して宿毛市が損失補償を実施し、経営のてこ

稼働率の改善を推進するとともに、コスト低下

入れを図りましたが、平成16年１月26日、宿毛の実態を国及び地方の積算単価に段階的に反映

観光汽船は自己破産いたしました。
平成16年12月15日に、大分県の物流会社ほかするとされております。
国土交通省は、数値目標の設定を地域発注者

４社が出資をする宿毛フェリーが設立をされ、協議会の場で地方自治体に働きかけるとされ、従前の２隻体制から、航路の状況を見きわめて同協議会が全国統一指標として活用をされてい１隻で１日３便に運航を縮小し、航路が再開とるのが平準化率となっております。平準化率となりました。運航経費に対する公的な補助金は、は、４月から６月の平均稼働状況と年間平均稼最大で欠損金の３分の２、2,000万円を上限に、働状況の比率で、数字が高いほど平準化が進ん

欠損金やドック費用などに対して補助をしておでいる状況となっております。

りましたが、事業者側の経営方針によりまして、

これまで端境期対策の成果として、いろいろ

平成25年までで補助金は不要となりました。

な数字が提示をされておりますが、本県の公共昨年の利用実績は、年間旅客数４万2,000人、工事の平準化率についてどのように評価をして

トラック5,486台、乗用車１万2,580台、１日当いるのか、また数値目標をどのように設定してたりトラック15台、乗用車49台、１便当たり8.1

取り組んでおられるのか、土木部長にお伺いを台と、自動車の積載率は平均で25％程度にとどいたします。

まっている状況でありました。10月19日には突次に、平準化の市町村への周知についてお伺

然運航を休止し、海上社員は全員解雇され、事いをいたします。平成28年度の全国平均の件数

業者役員と連絡のとれない状況となり、11月28

ベースの平準化率については、国土交通省が0.8、日に事業者代表取締役は宿毛市を訪れ、運航再都道府県が0.7、政令市が0.6、市町村が0.5と開の意向を示しているとお聞きをしております。

なっており、市町村は平準化の浸透が著しくお運航再開には、燃料代不払いによる船体の仮差し押さえ、定期検査費用の負担、検査施設のくれている状況が指摘をされております。
市町村のおくれている公共工事の平準化への確保、海上社員の確保等、課題が多く残されて取り組みについて、県としてどのように周知徹いる状況の中で、現事業者の宿毛佐伯フェリー

底に取り組んでおられるのか、土木部長にお伺

航路の再開の可能性についてどのように評価をいをいたします。

されているのか、中山間振興・交通部長にお伺いをいたします。

次に、宿毛佐伯フェリー航路について。
初めに、宿毛佐伯フェリー航路の再開に向け

次に、宿毛佐伯フェリー航路存続についておてお伺いをいたします。この航路については、伺いいたします。この航路は、四国西南地域と

昭和46年９月から宿毛観光汽船が宿毛―佐伯間

九州とを結ぶ重要な航路として、海上の国道ににフェリーを就航し、１日６便の運航でスター近い役割を果たし、地域の産業発展、観光振興

トいたしました。昭和49年には年間旅客数がピーに大きな役割を果たしてまいりました。使用船－120－

平成30年12月12日
舶も著しい老朽化が進み、八幡浜起点の航路への利用者移転がとまらず、経営環境的には厳しるとお聞きをしております。
移転を必要とする宿毛事務所の将来の予定地として、この計画に参画し、造成後に用地を確い状況に置かれております。
この航路の存続には、公的補助金がなくして保することが必要と思われますが、県として宿経営の維持は不可能であり、その負担について

毛市の公共施設高台移転計画に対して、どのよ

は関係自治体の理解も得られると思われます。

うに協調して取り組んでいかれるのか、知事の新たな事業者の模索についても検討に入り、こ御所見をお伺いいたします。

の県内唯一の県外とのフェリー航路であります

次に、宿毛警察署の高台移転についてお伺い

宿毛佐伯フェリー航路の維持について、どのよをいたします。７月豪雨災害においては、愛媛

うに取り組んでいかれるのか、中山間振興・交県の大洲警察署は約２メートルの浸水被害によ

通部長にお伺いをいたします。

り執務室も浸水し、車両15台が水没したとお聞

次に、公共施設の高台移転について。

きをしております。宿毛警察署においても、市初めに、出先機関の高台移設についてお伺い

街地の浸水によりパトカーの出動ができない状をいたします。予想される南海トラフ地震発災

況があったとされております。数十センチの浸時、土木部の出先機関において、事務所機能が水でも警察署の機能が低下するわけであります

全て失われ、業務継続を図ることができないとが、南海トラフ巨大地震時には、宿毛市におい想定されていた幡多土木事務所土佐清水事務所ては広域地盤沈降により長期浸水が559ヘクター

が、７月に海抜34メートルの高台に土佐清水漁ル発生し、現在の状況では浸水解消に40日と長業指導所との合同庁舎が完成し、９月18日より期間となることが想定をされており、災害時に新庁舎での業務が開始をされました。残る、移住民の生命と財産を守るためにも、浸水リスク

転が必要とされる幡多土木事務所宿毛事務所にができるだけ低いところへの移転が望まれておついては、今年の２月定例会において、事務所ります。

単独での移転を検討するのではなく、宿毛市内

本県と同じように、南海トラフ巨大地震で被の他の行政機関と連携を図り、移転に向けた検害が想定をされている和歌山県では、警察署の討を進めるとされておりました。

高台移転について順次取り組みが進んでおり、宿毛市では、市庁舎建設審議会において議論

既に白浜警察署、新宮警察署は高台への移転がを重ね、さきの９月定例会において特別多数議

完了しております。平成17年に新築をされた串決により高台移転を可決し、大きく計画が前進

本警察署については、海上保安署、町立病院、することができました。緊急防災・減災事業債

県串本建設部等が立地をする災害対策用地に、を活用し、来年６月から造成工事に着手、緊急

災害時に拠点となる代替指揮所を整備されてお防災・減災事業債を活用できるまでの間の完成

り、発災時にはこの指揮所で災害警備本部を立を目指す計画がスタートしたところであります。

ち上げる計画となっております。

広さは約４ヘクタールあり、現在のところ市役

本県において、高台移転も視野に移転の検討

所庁舎、統合保育園の建設とヘリポートを含めを進めている宿毛警察署について、宿毛市が整た広場整備が予定をされております。この広場

備を決定し取り組んでいる高台用地を確保し、については、関連機関とのスムーズな連携を視移転計画を進めることが必要と思いますが、警野に入れた、他機関への売却の検討も行ってい察本部長の御所見をお伺いいたします。

－121－平成30年12月12日
県の業者が小型タンカー船で運搬し、漁協のス

次に、ヒノキＡ材の積極的な活用についておタンドで販売されておりましたが、その採算性伺いをいたします。
県内の製材事業体においては、住宅の多様化、の悪化により、その業者が事業から撤退いたし

出口の見えない需要の低下、さらに後継者もいました。すくも湾漁協がその小型タンカー船をないという先の見えない状況にあります。西部・事業者より譲り受けて、燃料の供給、販売を継

高幡地区は四万十ヒノキに代表されるように、続し維持している状況であります。しかしなが四国でも有名なヒノキの一大産地となっており、ら、この小型タンカー船の著しい老朽化により、製材業者のほとんどがヒノキを製材している状

いろいろなところで故障が多発しており、先日況であります。しかしながら、県内の公共建築

も配管の損傷により運航が停止し、島への燃料物については、設計書において杉と樹種の指定供給が一時ストップするなど、支障が生じておがあり、杉の役物については県内で製材していります。

るところが非常に少なく、納材業者の方は大変

小型タンカー船の新造船は多額の費用を要し、苦労しており、ヒノキなら簡単に県内で集める離島という条件不利地域における漁業活動に不ことができるので、少しでもヒノキに変更でき

可欠な燃料の供給に対して、どのように支援をたらと、要望が多いとお聞きをしております。

されていかれるのか、水産振興部長にお伺いをいたしまして、第１問といたします。

ヒノキＡ材にしっかりとした需要をつくり、（知事尾﨑正直君登壇）

適正な価格で取引されることで素材生産業者の意欲の向上、山の価値を高めることにもつなが○知事（尾﨑正直君）

り、杉とヒノキを適材適所に使用した高知スタ

えをいたします。

イルの確立が、県下で製材業が長年培ってきた技術や伝統を守り、次世代につながると思われ今城議員の御質問にお答

まず、緊急防災・減災事業債制度の恒久化への取り組みについてお尋ねがございました。
緊急防災・減災事業債は、東日本大震災を教ます。
ヒノキＡ材の積極的な活用についてどのよう訓として、喫緊の課題である防災・減災のために取り組んでおられるのか、林業振興・環境部の地方単独事業を全国レベルで早急に進めるこ長にお伺いをいたします。

とを目的に平成23年度に創設され、本県におき最後に、沖の島における漁業用燃料の供給体

ましても、津波浸水想定区域内にある市町村庁舎の移転や津波避難タワーなどの整備に活用す

制の維持についてお伺いをいたします。
沖の島は、宿毛市の片島港より海上約24キロに位置し、厳しい地理的条件のもと、人口減少

ることによりまして、南海トラフ地震対策を大いに加速してきたところであります。

や高齢化が著しく進んでおり、人口は約180人の仮に、この制度がなくなった場合には、南海

有人離島であります。離島であることによる不トラフ地震の発生が刻々と迫りくる中、まだま便さや生活不安などによる社会減、自然減によだ対策を進めなければならないにもかかわらず、り、人口減少は著しく進み、今後もこの状況がそのための対策が大きく減速しかねないことと続くと、近い将来集落を維持することが困難になります。このため、終了予定となっておりまなることも予想されております。

した平成28年度当時には、私自身も大きな危機

電気、水道のライフラインは確保されており感を持ちまして、関係する他県を巻き込み、全ますが、漁船用の燃料については、以前は愛媛国知事会としての連携を形づくりながら関係各－122－

平成30年12月12日
省に強力に訴えたところでありまして、これも策などを着実に進めてまいりたいと考えており一助となったかとは思いますが、結果として制ます。
次に、四国８の字ネットワークの早期整備促

度の延長が実現されたものでございます。
南海トラフ地震対策につきましては、現時点
でもまだまだやるべきことが数多く残されてお進について、どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

りますし、また議員のお話にもありましたよう

四国８の字ネットワークは、商業圏域の拡大に、庁舎の移転など中長期的、計画的に行わなや交流人口の増加など、本県の産業振興に大きければならない事業もございます。このため、な効果をもたらすとともに、南海トラフ地震を

本年度におきましても、全国知事会や10県知事初めとする災害発生時には、円滑な救援活動や会議とも連携をして、国への政策提言を行った物資輸送を可能とする命の道として、本県にとところであります。引き続き、緊急防災・減災

りまして不可欠な社会資本でありますことから、事業債の恒久化を含め、必要な財政措置が講じ

これまでも県政の重要課題の一つとして位置づられますよう、全国知事会などとも連携しながけ、県議会や市町村の皆様と一体となって、そら訴えてまいりたいと考えております。

の整備促進に積極的に取り組んでまいりました。

次に、交付金事業の個別補助化についてお尋

その結果、11月17日には片坂バイパスが開通をし、四国８の字ネットワークの整備率が55％

ねがございました。
交付金事業につきましては、地方の判断によにまで伸びました。さらに、来年度に全線開通

り、地域地域で必要な事業への投資が可能であが予定をされております中村宿毛道路や、再来るなど、地方にとって自由度が高く、創意工夫

年度に全線開通が予定されています高知南国道を生かせるものであると考えております。

路が開通することにより、整備率は61％となり、

近年、交付金事業では国が意図する計画的、
集中的な支援が困難であるといった課題がある

四国８の字ネットワークの完成に向け一段と前進することとなります。

ことを踏まえ、国において、防災・減災対策な

一方、未事業化区間においては、11月に阿南

ど優先的に取り組むべきと考える事業について、

安芸自動車道の徳島県牟岐町から東洋町野根の個別補助化を行う動きがあるところでございま

区間を都市計画決定し、野根から北川村安倉のす。財源が限られている中で、防災・減災対策

区間では、社会資本整備審議会道路分科会四国のような喫緊の課題に対応し、国の施策の計画

地方小委員会において、ルート帯案が妥当であ的な推進を図るために、個別の補助金を一部にると判断をされました。また、四国横断自動車

おいて活用することは理解できますが、他方で、道の宿毛市から愛媛県愛南町内海、阿南安芸自地方の裁量を狭め過ぎることのないよう注視し

動車道の奈半利町から安芸市の区間では、計画なければなりません。あわせて、予算総額につ

段階評価の手続の一つである、２回目の住民な

いてもしっかりと確保されることも非常に重要

どへのアンケート調査が10月に行われておりまであります。

して、新規事業化に必要な手続が着実に進んで

今後とも、これらの点を注視し、必要に応じいるところであります。

て全国知事会などとも連携しながら、国への政

しかしながら、本県におきましては、全国に策提言を行っていきますとともに、各種交付金比べると高速道路の整備率は依然として低く、を有効に活用し、南海トラフ地震対策や豪雨対財政制度等審議会が11月に取りまとめた、平成－123－平成30年12月12日
31年度予算の編成等に関する建議に盛り込まれればなりません。このため、本年度に大幅に強ている、社会インフラは概成しつつあると言え化した、経営と両立する形での働き方改革の促る状況には、現時点では到底至っていないもの

進や、移住促進策とも連携した担い手の確保、と認識しております。このため、移動時間の短大学生など新規卒業者の県内就職の促進に向け縮による地域の特産物の販路拡大や県外観光客た施策群を、より実効性の高いものへと改善をの増加、地震、台風などの自然災害の影響を受図りながら、全力で取り組んでまいります。

けない代替路の確保など、開通によってもたら加えまして、本県経済を将来にわたり持続的される効果を具体的に示しながら、国などに対に発展させるという観点から非常に重要なことしまして、整備の必要性を訴えていかなければとして、新たな付加価値を絶えず創造し続けてならないと考えております。

いく、この仕組みを充実させていくことが非常引き続き、四国８の字ネットワークの整備促に重要だと考えております。これまでも、土佐進に向け、未整備区間を抱える本県の知事としまるごとビジネスアカデミーやこうちスタートて、
また全国高速道路建設協議会の会長として、

アップパークといった人材育成事業や、さらに高速道路のミッシングリンクを抱える他県の知起業促進事業、さらにＩｏＴ技術の導入などに事とも連携し、積極的に政策提言を行ってまいより、第１次産業の生産性向上などを図る課題

りたいと考えております。

解決型産業創出などに取り組んでまいりました

次に、第３期産業振興計画のバージョンアッが、来年度はこうした新たな付加価値を生み出

プにどのように取り組んでいくのかとのお尋ねす仕組みをさらに充実させていきたいと考えてがございました。

おります。

産業振興計画による地産外商の取り組みも本

具体的には、次世代型こうち新施設園芸シス

年度で10年目を迎えました。この間、官民協働、テムをNext次世代型に進化させるプロジェクト

市町村との連携・協調のもと、多くの方々が新や、漁場の予測などの漁業のＩｏＴ化などのよ

たにチャレンジをされた結果、本県は、人口減

うに、ＡＩやＩｏＴなどの新しい技術と産業分少に伴って縮む経済から拡大する経済へと、構野との融合を図る取り組みをさらに進め、おの造転換を果たしつつあるものと捉えております。

おのの飛躍的な発展を図るとともに、関連産業

この拡大傾向を５年後、10年後、さらにその先群の集積にもつなげていけるよう仕組んでいきの将来にわたって確かなものとし、多くの若者

たいと、そのように考えています。

が地域地域で住み続けられる高知県を目指す、

また、来年２月からは、新たな自然・体験型

そのことがこれからの産業振興計画で取り組む

観光キャンペーンがスタートをします。このキャ最大のテーマであり、また出生率の向上のためンペーンは、中山間地域における新たな付加価にも必要不可欠なことだと思っております。

値創造を促す仕組みでもあります。このため、そのため、まずは第３期計画に掲げた各分野

本県の強みである自然を生かし、さまざまな滞の目標を確実に達成することが重要であり、Ｐ在・体験メニューとしてさらに磨き上げ、県内

ＤＣＡサイクルにより、必要な施策をさらに強全域に広げてまいりたいと考えております。

化してまいります。中でも、現下の成長の壁でこうした大きな方向性のもと、引き続き関係あり、一層深刻化しております人手不足、後継の皆様のお知恵も賜りながら、さらに議論を重者不足にスピード感を持って対応していかなけ

ね、来年度のバージョンアップへとつなげてま－124－平成30年12月12日
７月豪雨では、宿毛市を初め各地域においていりたいと考えております。
最後に、宿毛市の公共施設高台移転計画に、も、状況に合わせて垂直避難などの避難行動を県としてどのように協調して取り組んでいくの

とった方もある程度いただろうと考えられます

かとのお尋ねがありました。

が、避難所へ避難した人数が少ないことは事実

南海トラフ地震による津波の想定において、だと考えております。この原因としては、自分

浸水により事務所機能が全て失われ、業務継続は大丈夫だと考える正常性バイアスが働いたこが不可能となる２つの土木事務所のうち、土佐とや、避難行動への負担感、いざとなれば２階

清水事務所の高台移転が本年９月に完了しましに逃げられるとの考え、過去の被災経験などをたことから、残る移転が必要な土木事務所は宿もとにした判断、居住地の災害リスクを理解し毛事務所のみとなっております。現在、宿毛事ていないこと、避難所の環境問題などが考えら

務所の移転先の検討に当たって、津波浸水地域れます。

でないことや、必要面積が確保できること、ま

７月豪雨を初め、近年は急激に強くなるゲリ

た災害時における活動拠点として事務所の機能

ラ豪雨が頻発しており、県では、９月に設置しが発揮できるといった要件を念頭に、これらにた豪雨災害対策推進本部において、このような合致する土地の選定を進めているところでござ

大雨に対する避難などの対応についての検討をいます。

始めております。その一環として、11月に県内

宿毛市からは、９月市議会で市役所の高台移市町村を対象に、７月豪雨などにおける避難に転が議決されました後、市長が御来庁され、利関するアンケート調査を実施し、その結果を踏便性の向上や防災拠点としての機能を高めるた

まえて、対策の方向性を３点取りまとめたとこ

め、市役所が移転先とした高台を、宿毛事務所

ろです。まず１点目、河川の水位計の増設などの移転先の候補地として検討するよう御提案をの防災情報を充実、２点目、防災情報提供アプ

いただいております。

リの開発導入などの情報伝達手段を強化、３点

宿毛事務所が業務を円滑に進めていくために

目、啓発・広報活動を一層推進として、さまざは、市役所を初め他の行政機関との連携は重要

まな対策を多角的に実行することで、避難勧告

な視点となってまいりますので、御提案をいたや避難指示が発令された際における県民の皆様

だいた高台も有力な候補地として検討してまいの避難行動につなげていきたいと考えておりま

りたいと考えております。

す。
こうした避難行動を促すための取り組みを強私からは以上でございます。

化するとともに、豪雨災害対策推進本部の中で、（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、避難勧告

や避難指示を的確に避難行動に結びつけるため

さらに検討を深めてまいりたいと考えております。
次に、災害に強い職員の育成についてお尋ねの取り組みについてお尋ねがありました。
避難勧告や避難指示が発令された際には、避がありました。

難所へ避難することに加え、その状況に合わせ

災害発生後に被災者の皆様を支援することやて近隣のより安全な建物や知人の家への避難、

災害復旧業務を、迅速かつ的確に実施するため自宅２階への垂直避難といったことも避難行動には、各種制度のほか、災害時における組織やということになります。

個人レベルでの対応など、実際の活動を行う上－125－

平成30年12月12日
で必要となる知識や対処力を職員に身につけて異常気象時に規制基準を超えた場合には、速やもらうことが不可欠だと考えております。このかに全面通行どめを実施することとしておりまため県では、研修により平時から、県職員はもす。

とより、市町村職員も含めた人材育成に取り組

さきの７月豪雨において、高知自動車道の立

むとともに、総合防災訓練などさまざまな実践

川橋が大規模な斜面崩壊に巻き込まれて流失す的な訓練を重ねているところです。

るという甚大な災害が発生しましたが、幸いに研修につきましては、内閣府や消防庁などがも事前通行規制を行っていたことから、通行車

主催する研修を計画的に多くの職員に受講させ両の被災を回避することができました。このこるとともに、各市町村長などを対象としたトッとからも、異常気象時における事前通行規制のプセミナーの開催、市町村職員を対象とした災重要性を改めて認識したところです。

害対応研修の開催などに毎年継続して取り組み、

また、７月豪雨で大きな被災を受けた大月町の県道安満地福良線には、事前通行規制区間の専門知識の習得が進んでおります。
また、訓練につきましても、毎年、総合防災

設定はありませんでしたが、被災前と同等の安訓練のほか、災害対策本部訓練、５つの地域本

全性が確保されるまでの暫定的な措置として、部ごとに管内の市町村職員も参加しての支部訓新たに規制区間を設定し、道路利用者の安全確練、さらには孤立地域対策訓練や物資輸送訓練保に努めております。

など、さまざまな専門能力を養成するための訓

今後とも、道路利用者を災害から守るソフト対策として、異常気象時の事前通行規制を適切練を行っております。
他方、人材育成として実践にまさるものはなに実施していくとともに、現地の危険性に応じく、東日本大震災や熊本地震、７月豪雨などでた暫定的な規制基準や規制区間を設定するなど、被災した他県や県内の自治体に対して、職員派

弾力的な運用を行っていきたいと考えています。

遣を行い、応急対応や復旧・復興の支援を通じ次に、排水ポンプ車の導入の必要性及び市町て貴重な経験を積むことで、災害対応のノウハ

村の導入に対する支援策についてお尋ねがあり

ウを身につけてもらっているところです。

ました。

今後とも、平時からの研修や訓練、さらには

ゲリラ豪雨などによる局地的な浸水被害が多実際の被災地支援を通じて、県職員及び市町村

発している昨今、機動的な排水対策としての排職員の災害対応能力の向上に努めたいと考えて

水ポンプ車の導入が有効な手段の一つであるこおります。

とは認識しておりますが、県としましては、まず住民の命を守るための、堤防の整備や河床掘（土木部長村田重雄君登壇）
まず、異常気象時通削などを重点的に進めることとしております。

行規制区間の指定及び運用の取り組みについて

一方、国におきましては、自治体からの応援○土木部長（村田重雄君）

要請に対しまして、所有する排水ポンプ車を緊

お尋ねがありました。
県管理道路におきましては、異常気象時にお急的に配置する制度がございます。本年７月豪ける災害発生の危険性などから判断し、現在57

雨の際にも、応援要請を行った宿毛市に緊急出路線、86区間を異常気象時の通行規制区間とし動しております。

て指定しています。これらの区間ごとに時間雨

また、市町村が排水ポンプ車を導入する支援

量や連続雨量などの規制基準を設定しており、策につきましては、平成30年８月に公表されま－126－平成30年12月12日
ます。

した国の平成31年度予算概算要求の中に、排水施設が必要な市町村が管理する河川において、

一方で、この平準化率は、当初に見込まれて排水ポンプ車の整備を総合流域防災事業の交付いなかった年度途中での突発的な災害復旧や、対象に追加する新しい交付金制度が盛り込まれ補正予算などに伴う発注件数の多寡により大きています。来年度、この制度が認められ、市町く左右されてしまうことから、発注者がコント村がこの交付金を活用する場合には、県としま

ロールし切れない側面があります。
このように、平準化率のみをもって、平準化しても支援することとしております。

への取り組みを評価することが難しいといった次に、砂防堰堤等の整備の必要性についてお課題もありますことから、平準化率の取り扱い

尋ねがございました。

や数値目標の設定につきまして、現在国や他県さきの７月豪雨では記録的な大雨により、大とも協議をしているところでございます。

月町を初め県内の至るところで多くの土砂災害が発生いたしました。一方、砂防堰堤が整備さ

公共工事の平準化は、建設事業者の安定的なれていた地区では、施設が多量の流出土砂を捕経営や、従業員の継続雇用など労働条件の改善、捉して被害の拡大を防いだところもあり、抜本ひいては地域防災力の強化に資する極めて重要

的な土石流対策として、砂防堰堤などのハードな取り組みであると認識しており、
これまで行っ

対策の重要性を改めて確認したところです。

てきました翌債制度の活用などにより、平準化に引き続き取り組んでまいります。

県では、まず次の降雨による土砂流出に備え、最後に、市町村の公共工事の平準化への県の多量の土砂を捕捉した砂防堰堤について緊急的取り組みについてお尋ねがございました。

な土砂撤去を実施し、堰堤の機能を速やかに回復したところでございます。さらに、大月町橘

公共工事の平準化に向けては、国、県、市町

浦地区など、７月豪雨により渓流が著しく荒廃村で組織しております公共工事品質確保推進協

し、かつ砂防堰堤などが未整備の渓流につきま議会高知県部会において、各発注者の実情にしては、新たなハード対策が重要と考えており合った端境期対策の実施を努力目標に掲げ、そます。このため、国や市町村など関係機関ともの目標に対する取り組みの実施状況や先進的な連携し、荒廃した渓流での砂防堰堤等の着実な取り組み事例など情報交換を行い、共有してい整備を目指し、しっかりと取り組んでまいりまるところでございます。
こうした取り組みの中で、一部の市町村ではす。
次に、本県の公共工事の平準化率についての

繰越制度を活用した適切な工期による工事を施評価や、数値目標の設定とその取り組みについ工するなど、市町村における平準化に向けた取てお尋ねがありました。

り組みの進展が図られた事例も出てきており、平準化率は、端境期である４月から６月の一

今後もこの協議会の取り組みなどを通じまして、

月当たりの工事件数を、年間を通した一月当た

市町村における平準化を進めるための情報提供

りの工事件数で割ったものであり、その率が0.9と周知を図ってまいりたいと考えております。

以上のａから0.6未満のｅまで、５段階に評価し（林業振興・環境部長田所実君登壇）たものが、平成28年度分から公表されていると○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、７月ころです。平成29年度における高知県の平準化

豪雨における林地荒廃の被害に対して、今後ど率は、0.8以上のｂ評価という結果になっておりのように迅速かつ計画的な復旧に取り組んでい－127－平成30年12月12日
１カ所、国有林内で７カ所の計８カ所の山腹崩

くのかとのお尋ねがございました。
議員のお話にありましたとおり、本年の７月

壊が発生しました。また、その後の台風第24号

豪雨により県全体に甚大な被害がもたらされ、により、国有林内の山腹崩壊箇所のうち４カ所

林業関係でも大きな被害が発生いたしました。

で崩壊が拡大しました。これらの山腹崩壊によ中でも林地荒廃は、国有林内38カ所、国の直轄り養殖場の周辺で濁水が発生し、養殖魚に被害

事業地２カ所、民有林内96カ所と、合計136カ所が発生する事態となりました。このため、養殖の被害が発生し、過去10年間で最大規模の被害

魚への被害の再発防止に向けて、四国森林管理となりました。民有林内の96カ所のうち、再び局及び県が山腹崩壊現場において測量等の調査

災害を受けるおそれがあり緊急を要する18カ所を実施し、復旧対策について検討をしているとについては、既に災害関連緊急事業として国へころです。

要望し、11月２日までに事業の採択を受け、迅

現在、四国森林管理局では国有林内の崩壊箇
所の対策工法の検討などを行うための詳細調査

速な復旧に努めているところです。
あわせて、災害関連緊急事業の採択要件を満を実施することとし、その手続を進めているとたしていないものの、早急な対策が必要な20カころです。県としましては、四国森林管理局の所については、本年度の国の第１次及び第２次

詳細調査の結果を踏まえた上で、民有林内の山

補正予算を積極的に活用するとともに、来年度腹崩壊箇所の対策工法を決定することが適当で当初予算も最大限活用して順次着手してまいりあると考えており、四国森林管理局の対策工法ます。このようにして、県における今年度の補が決定すれば、同局と連携して速やかに復旧工

正を含む予算と来年度の当初予算で復旧工事に事に着手し、崩壊箇所の早期復旧に努めてまい着手できる箇所は、国の予算額及び本県への配ります。

分額によりますが、おおむね５割程度と見込ん

最後に、ヒノキＡ材の積極的な活用について

でおり、その後も国の事業を活用し、今後の３

どのように取り組んでいるのかとのお尋ねがご年間で残りの箇所の復旧工事に着手する計画とざいました。
ヒノキは、これまで住宅用資材として使用さしています。
また、こうした事業を迅速に実施するためにれてきましたが、近年、木造住宅において柱なは、議員のお話にありましたとおり、保安林にどが見えない大壁工法がふえ、また和室も減少指定するための所有者の同意が必要であります。

していく中で、ヒノキの需要は伸び悩んでいる

このため、所有者に対して、県民の皆様の安全・のが現状です。

安心な暮らしを守るために必要な事業であるこ

一方、本県はヒノキの蓄積量が全国１位であとを丁寧に説明し、早期に理解が得られるようり、原木の生産量についても上位に位置してお市町村と連携して取り組むことにより、計画的ります。また、県産のヒノキは、材の赤みや油な復旧を進めてまいります。

分が多いという特徴があり、これまで新国立劇

次に、養殖魚への影響が懸念される林地荒廃

場の舞台や県内外の神社仏閣に使われるなど、について、どのように計画的な復旧に取り組ん

色合いや耐久性において市場から高い評価を受でいくのかとのお尋ねがございました。

けています。

大月町のクロマグロ養殖場に隣接する海岸部県としましては、こうした豊かな資源や品質の森林において、７月豪雨により、民有林内での高さなど、本県のヒノキの強みを生かして、－128－平成30年12月12日
需要の拡大を図っていく必要があると考えてい面で重要な役割を果たしており、再開を望む声ます。このため県では、県内外で展示会を開催があることも承知をしております。このまま休し、製材事業体と市場関係者とのマッチングや、止が長引けば、さまざまな方面への影響が拡大

県産ヒノキを活用していただける新たな工務店

するのではないかと懸念をしているところです。

の掘り起こしを行うなど、積極的に販路拡大に

これまでの間、県といたしましては、宿毛市を初め県内の関係市町村や大分県側、さらには取り組んでいます。
また、これまで木が余り使われてこなかった

国の関係機関やトラック協会と情報共有など、

非住宅建築物の木造化を進めるため、林業大学

協議を重ねてまいりました。そうした中、先月校において、木造建築に精通した建築士の育成

末には、宿毛市と会社の代表取締役との面談ににも取り組んでいます。さらに、非住宅建築物

県も同席をし、会社側から運航再開の意向があの大きな空間に対応できるよう、ヒノキの強度ることを直接確認させていただいたところですを生かした構造用部材を開発し、四万十町の旅が、残念ながら再開の時期や再開に向けての具館にこの部材を利用したモデル建築物を整備す

体的なスケジュール等についての言及はございるなど、木材の利用促進を図っています。

ませんでした。加えて、現在報道されておりま

今後は、こうした取り組みに加えて、本年４す会社を取り巻く状況を踏まえれば、運航再開

月に設置しましたＴＯＳＡＺＡＩセンターと全につきましては不透明な点が多く、懸念をして国レベルの木造建築の専門家が連携し、経済同いるところでございます。

友会など非住宅建築物の施主となる方々に対し、今後につきましては、引き続き会社の動向を

県産材の特徴を生かした利用方法の提案などに注視するとともに、運航休止が地域に及ぼす影

積極的に取り組んでまいります。あわせて、経響などにつきまして、関係市町村と密接に情報

済同友会などとタイアップし、施主となる企業、共有を行いながら、地元である宿毛市の意向を団体等の皆様に、木材を利用する意義やメリッ踏まえた上で、大分県側とも連携をしながら、トなどを紹介する連続セミナーを開催するとと県としての対応を検討してまいりたいと考えてもに、全国知事会に発足した国産木材活用プロ

おります。
（警察本部長宇田川佳宏君登壇）

ジェクトチームなど関係団体の皆様と連携し、全国的な木材需要の拡大に取り組んでまいりま○警察本部長（宇田川佳宏君）

高台移転も視野す。こうした取り組みを進める中で、県産ヒノに移転の検討を進めている宿毛警察署について、

キＡ材の性能や品質の高さをアピールし、しっ移転計画を進めることが必要ではないかとのおかりとその活用につなげてまいります。

尋ねがありました。

（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

議員御指摘のとおり、本年７月の豪雨災害で○中山間振興・交通部長（川村雅計君） 宿毛フェは県西部でも多数の被害が発生し、宿毛警察署

リーの運航再開の可能性についてどのように評周辺も約0.4メートル冠水し、警察車両が出動で価しているのか、航路維持についてどのようにきない状況になるなど、現実に災害警備活動に取り組んでいくのかとのお尋ねがございました。

支障を来したところであり、南海トラフ地震を関連しますので、あわせてお答えいたします。

含めた大規模災害の発生時においても人命救助

宿毛市と大分県佐伯市を結ぶ、本県で唯一のや避難誘導等の活動拠点となる警察署を整備す

定期航路である宿毛フェリーは、物流面や観光ることは、喫緊の課題であると考えております。

－129－平成30年12月12日
いりたいと考えております。

こうした中、先般宿毛市から宿毛警察署について、宿毛市役所の移転先として造成準備を進暫時休憩いたします。

○議長（土森正典君）
午前11時19分休憩

めている小深浦への移転の御提案をいただいた
ところでありますが、この候補地は津波浸水地――――  ――――

域でない上、他の行政機関との連携も円滑に行えることから、災害時のみならず、平素から警察活動を行う上でメリットは大きいと考えられ、

午後１時再開有力な移転候補地の一つとして検討していると○副議長（坂本孝幸君）を開きます。

ころでございます。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

今後、地域の安全・安心を守り、災害にも強します。

い警察施設を整備するという観点から、知事部

26番石井孝君。

局とも協議を行いつつ、移転に関する検討をさ（26番石井孝君登壇）らに進めてまいりたいと考えているところでございます。

○26番（石井孝君）

失礼します。県民の会の石井です。通告に従いまして質問をさせていただ（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）

休憩前に引き続き会議

離島という条件不利地域、沖の島における漁業用燃料の供給に対きます。知事初め執行部の皆様、よろしくお願
いいたします。
一昨年、一億総活躍社会の実現に向けた、ニッ

しての支援についてお尋ねがございました。
県では、漁業用燃料の供給につきましては、

ポン一億総活躍プランが閣議決定されました。

南海トラフ地震による津波被害を軽減するため、女性も男性も、お年寄りも若者も、一度失敗を

燃油タンクの撤去や地下タンク等への移行を進経験した方も、障害や難病のある方も、家庭で、めるとともに、漁協の経営実態を踏まえ、可能

職場で、地域で、あらゆる場で、誰もが活躍でな範囲で民間事業者から漁業者へ直接供給する

きる、いわば全員参加型の一億総活躍社会の実

方向で指導を行ってまいりました。

現をするとあります。一億総活躍プランが掲げその中で、沖の島における燃料の供給につきる働き方改革や子育て・介護・教育の環境整備

ましては、南海トラフ地震に対応した新たな燃によって、誰もが活躍できるよう障害となる壁

油タンクの設置と、漁業者が減少する中での燃を取り除いた上で、経済成長を促すとあります。

料の運搬体制の構築が課題であると考えており子供たちは夢と希望を持って成長し、若者は志を持って歩み、働き盛りはやりがいや生きがます。
沖の島は、条件不利地域であります一方で、いを見出すことができ、お年寄りは住みなれた

西日本でも有数の好漁場に囲まれ、遊漁振興を

地域で安心して暮らせる、私は、各世代の皆様

含めた漁業振興に高いポテンシャルを有する地がこのような理想的な実感を持って生きていく

域でございます。このため、燃料の利用実態なことができる高知県であってほしいと願っていどを踏まえますとともに、離島での生活に不可ます。

欠なガソリン等のライフラインの確保も視野にしかし、現実にはさまざまな課題があり、理入れ、関係部局と連携して、漁業活動の維持に

想と現実のギャップを埋めていくために、一つ向け、燃料供給が継続できる体制を構築してま

一つの課題を丁寧に解決していかなければなら－130－平成30年12月12日
ないと感じております。そこで、一億総活躍プ

貧困の実態はそれぞれさまざまですが、多くランだけでは手当てできない、各世代の理想とは、近隣に実家や親戚など頼れる存在がいない、

現実のギャップの解消に向けての対策や支援策

助けてくれる人がいないといった関係性の貧困について質問してまいります。

環境にあることが報告されています。地域では、３年前の12月定例会にて、子供の貧困対策の

貧困の状況下にある子供や保護者に必要な支援

必要性について知事に質問しました。知事からの窓口として、市町村や民生・児童委員はもちは、18歳未満の子供たちの約６人に１人、ひとろん、労働者福祉協議会なども生活相談の窓口

り親世帯ではその半数以上が経済的に大変厳しとして、各相談者に必要な情報提供を行っていい状況に置かれているため、子供の貧困対策をます。

県政の重要課題と位置づけ、取り組みを抜本強

貧困家庭のさまざまな実態を把握し、必要に化してきている、子供たちの発達・成長段階に応じた支援への誘導を行っている、これら相談応じたきめ細やかな切れ目のない支援策を子供

機関への支援強化が必要と考えますが、地域福と保護者の双方を対象として充実強化していき

祉部長の御所見をお伺いします。
３年前の知事答弁では、子育て世帯の経済的たいとの答弁をいただきました。
子供の貧困問題は、子供たちが夢と希望を持っな負担の問題など国が責任を持って対応すべきて成長できる理想的な社会を阻む大きな壁と言施策は、国への政策提言活動にも努めてまいる

えます。貧困世帯に育つ子供は、学力や健康、ことが示されました。日本は、家計が負担する

家庭環境など、さまざまな面で不利な立場に置

教育費の割合が最も高い国の一つになっている

かれる場合があり、非行、虐待のリスクが高まため、教育費の家計負担を軽減する施策が求めることも想像にかたくないことと思います。学られています。また、働いても子供を育てるの力問題一つをとっても、経済的要因のほかに、に十分な収入が得られないなど、労働問題への親が子供の勉強を見てあげることができないと対策も必要です。所得格差が教育格差に直結しいうストレス要因、家庭内に落ちついて勉強でている中、貧困の状況下で育った子供が大人にきる場所がないという環境要因が絡み合い、子なっても貧困の状況から抜け出せないなど、い供期に貧困であることの不利益は、大人になっわゆる貧困の連鎖によって、子供たちの将来がてからも持続し、一生つきまとう可能性も否定閉ざされることは決してあってはなりません。

できないとも言われています。

奨学金の充実、授業料の引き下げ、就学前教育

高知県は、全ての子供たちが、自身の努力の及ばない不利な環境により将来への道を閉ざさの無償化などの政策は、経済的な貧困対策にも有効とされています。

れることのないよう、夢と希望を持って安心しそこで、生活困窮者を含む子育て世帯への教て育つことができる県づくりを目指して、平成育費の確保と負担軽減について、これまで県が28年３月に、高知家の子どもの貧困対策推進計

国に対して行ってきた政策提言にはどのような画を策定し、全国と比較した指標及び成果目標

ものがあるのか、教育長にお伺いします。
貧しくても困らない社会、頼ることができるを設定しています。
そこで、高知家の子どもの貧困対策推進計画

地域の環境整備を図らなければ、貧困の連鎖をにおける取り組み成果と今後の方向性についてとめられません。国や県独自のさまざまな支援

知事にお伺いします。

メニューは、真に必要としている家庭にきちん－131－平成30年12月12日と届けられているのか、受け身の支援体制から経済的な理由のほかにも、大きな病気や事故

積極的な攻めの支援体制に期待しています。

といったリスクに対する社会的なセーフティー

また、現在支援を必要としている子供たちのネットは必ずしも十分とは言えず、日本社会に貧困を一時的に解決するのではなく、大人へとおいては誰もが貧困に陥る可能性があることが成長していく過程で再び貧困状態へ陥らないよ

指摘されています。また、近年は自己破産件数

う、長期にかかわる支援体制、いわば子供支援が増加傾向にあります。さきに述べた奨学金のと若者支援との接続や、体制の充実が必要とな返済や生活費の補塡などに対して、使い道を問ります。

わず誰でも簡単に利用できるカードローンにでは、若者が志を持って歩むことができる社会を理想とするなら、現実にはどのような課題

よって、自己破産というケースも少なくありません。

があるか。その一つには、大学から新社会人と自己破産については、個人的な趣味趣向によして歩む過程で、奨学金の返済ができず、借りるものなど状況はさまざまですが、みずからのた本人及び保証人が日本学生支援機構から訴え

経済的な生活設計の見通しを正しく把握するこられるなど、奨学金の返済が多くの若者に重くとや、カードローンを安易に利用し無計画な借のしかかっている状況にあります。大学の学費金をさせないための金融教育の必要性を感じまの高騰や家計の悪化により、奨学金を借りる学す。

生がふえている中、大学新卒の就職が契約社員

さきに述べた、生活相談を担っている労働者

や派遣社員といった非正規雇用の割合もふえて福祉協議会では、金融に関する法律や制度、人いるため、奨学金の返済もままならない若者が生の金銭的な将来設計に対する考え方など、社ふえているのも不思議ではない環境にあります。

会に出て安易な借金をすることのないように、こうした中で、日本学生支援機構では、新た高校生を対象とした、高校生のための金融教育に給付型奨学金制度を創設し、返済に困窮するセミナーを開催しております。しかしながら、場合の救済制度を設けるなど、奨学金制度の充県下の高校に直接打診して行っているとのこと実が図られてきていますが、その対象は極めてですが、昨年実績はわずか６校のみの開催でし

限定的で、ほとんどの学生は利用することがでた。一般的な対象は高校３年生ですが、過去にきない制度となっているという声も耳にします。

は全校生徒向けに開催するなどのケースもあっまた、奨学金返済を抱えた若者ほど、結婚や子たそうです。

育てに対して悪影響が及んでいるという調査結この高校生のための金融教育セミナーをぜひ果もあり、この経済的な理由一つをとっても、とも各高校で利用していただきたいと思います

若者の志はいとも簡単に打ち砕かれる社会であが、教育長のお考えをお伺いします。

ると言わざるを得ません。国には、奨学金の返済に苦しむ若者がこれ以上ふえないよう、対策

次に、働き盛り世代への課題について質問します。
働き盛り世代の理想の姿の一つは、仕事にやを講じることが求められます。
県としても、高知に住み暮らす若者の志を支りがいを持っていて、将来への生きがいを見出えるためには、県独自の奨学金支援の拡充につせている社会人であること、そう言えるのではいて検討すべきと考えますが、知事の御所見をないでしょうか。現在、既にＩＣＴやＩｏＴがお伺いします。

活用され始め、ＡＩやロボットが活躍し始めた－132－

平成30年12月12日
ことにより、これまでの仕事に変化が生まれ始

今後加速する産業革命を見据え、さらなるグロー

めています。これからの10年、20年後を想像す

バル化に対応する社会人教育が大事だと言われるとき、この変化は加速度を増すと思われます。

ております。具体的には、ＴＯＥＩＣやＴＯＥ

そのとき、自分がその社会に適応できる状況にＦＬなどの実用英語の受験や、コンピューター

あるかどうか、漠然とした不安を感じます。

の操作習得、プログラム言語の習得も必要とな仕事にやりがいを持ち続けるため、変化する

りそうです。

社会情勢に適応していくためにも、働き盛り世

今後、県庁職員に対して、先を見据えた社会

代には、未来社会を見据えた社会人教育が重要

人教育や研修等をどのように進めていくのか、になると思います。既に、データがそろってい

総務部長のお考えをお伺いします。

れば答えが導き出されやすい職は淘汰されやす

近年、ＲＰＡなる業務の自動化の動きが進ん

く、それらをＡＩやロボットが担う時代が到来でいます。ＲＰＡとは、ロボティック・プロセ

しています。県もその対策が必要な時期に来てス・オートメーションの略語で、ホワイトカラー

いると思います。今定例会開会日の提案説明でのデスクワーク、主に定型作業を、ルールエン

も、ＩｏＴやＡＩなどのデジタル技術をあらゆジンやＡＩなどの技術を備えたソフトウエアのる分野に導入し、技術革新による生産性の向上

ロボットが代行、自動化する概念と定義されてや高付加価値化、新たな市場や価値の創造についます。業務を代行、自動化するソフトウエア

なげていくとの説明がありました。

型ロボット自体のことは、仮想知的労働者など

ＩＴ・コンテンツ関連産業の振興に、人材育と呼ばれています。ＲＰＡには、ホワイトカラー

成も含めて今後どのように取り組まれるのか、業務の自動化、効率化、そして生産性の向上や知事のお考えをお伺いします。

人的ミスの防止、コスト削減と人材不足の解消

２年前の９月定例会にて、ＩｏＴなど第４次などのメリットがあると言われております。

産業革命とも言われるデジタル革命の質問をしＲＰＡの作業速度は、人間のパソコン操作速ました。次世代のリーダー育成が肝になるとの度の約３倍です。また、人間が１日８時間働く

質問に対して、専門家を招致して対応していく

ところ、ＲＰＡは３倍の24時間働くことができとの答弁をいただきました。

ます。ＲＰＡは、人間の３倍の速度で３倍の時

その後、県庁内で企画、検討し実施している

間働くことが可能と考えると、単純計算では、ＩｏＴの推進体制はどのようになっているのか、

仮想知的労働者は人間の９倍の生産性があると

商工労働部長にお伺いします。

言われております。

高知県ＩｏＴ推進ラボ研究会が推進するプロ

今後、公共サービスにもＲＰＡの導入がなさ

ジェクトの一つとして、鹿のわなからの信号をれると聞いておりますが、遅くとも2030年前半

ドローンがキャッチして持ち主に知らせるといには労働人口の49％が自動化されると予測されう取り組みを、工業技術センターが進めているていることから、庁内業務の自動化への検討状とお聞きしました。

況について総務部長にお伺いします。

そのシステムは実用化されているのか、実用

さらに、デジタル革命は、単に人手不足を補化のためにはどのような課題があるのか、商工う形から、自動車の自動運転や医療産業への参労働部長にお伺いします。

入など、暮らしから命にかかわる分野へと発展

次に、20代、30代の若い社員教育について、－133－

していくと言われています。それら命にかかわ平成30年12月12日
る分野では、リスクに対応した高い精度が要求と、活動拠点が一体となってシルバー人材セン

されるため、職人と言われるような日本的なもター事業を効果的に展開することが可能となりのづくりのこだわりを持った、新たな時代を担ました。

うデジタル職人のような人材育成の取り組みが県内におけるシルバー人材センターの会員登必要となります。官民問わず、これからの社会録の状況と会員数の推移について商工労働部長

人教育の充実強化に向けた支援策に期待をしてにお伺いします。
シルバー人材センターは、家庭や企業、そしいます。
次に、一般的には退職を迎え、60歳以上となって公共団体からの、臨時的かつ短期的またはそたシニア世代への課題について質問してまいりの他の軽易な業務に対し、会員の中から適任者ます。

を選任して、その仕事を行います。高齢者の働

今は、60代、70代といえどもまだまだ元気でき方改革では、多様な雇用を生み出すシニアのあり、自分の裁量で何でもできるアクティブシ

戦力として、シルバー人材センターにも、きめニアがふえてきています。しかしながら、そう

細かい対応ができる体制整備の方針が打ち出さいった元気なシニア世代の人たちが生きがいをれています。

見つけ、有意義な時間を過ごし、老後住みなれ

シルバー人材センター事業の運営費は、主にた地域で安心して暮らすことを理想とするなら

国と市町村からの補助金を活用しております。

ば、定年後の現実は、会社にかわる自分の居場

国からの補助金額は、交付限度額内において、所を見つけられず、たくさんの自由時間を前に

当該市町村からの補助金額と同額となっている

立ち往生している人が少なくないと言われていことから、各シルバー人材センターの規模は、ます。人生100年時代、平均余命から見ても、仕市町村の補助金額の決定によって左右されるこ事をリタイアした後の自由時間は現役のころよとになります。国は、来年度から運営費の補助りも長く、趣昧やボランティア、関心事への学対象に、シルバー人材センターの会員数の増加

び直しなどの機会を与えるさまざまなメニュー

割合に対する加算を新設するなど、高齢者雇用が提供できる社会が求められています。さらに、を促進する方向であることがうかがえます。
よっ

少ない年金と余裕のない貯蓄から老後への不安て、市町村には、高齢者雇用をますます促進さを感じ、まだまだ元気なうちは働きたいと考えせるよう、シルバー人材センターの積極的な活ているシニアも多いことが報告されています。

用を期待しております。

そうした中、シルバー人材センターが誕生し

しかしながら、市町村によってシルバー人材ております。昭和61年に施行された高年齢者等センターの活用に温度差があり、高齢者の就業の雇用の安定等に関する法律において、定年退機会にばらつきがある現状をどのように考えて職者などの高年齢者の就業機会を確保するため、いるのか、またシルバー人材センターのさらな必要な措置を講ずるよう努めることが国及び自る充実について、各市町村に対する県としての治体の責務として位置づけられ、シルバー人材

助言及び支援体制はどうなっているのか、あわセンターが法的に認められました。その後、新せて商工労働部長にお伺いします。

たに都道府県ごとに指定されたシルバー人材セ

高齢化社会、高齢社会、超高齢社会という言ンター連合は活動拠点として位置づけられ、都葉があります。65歳以上の人口が全人口に対し道府県が行う高齢社会対策と円滑な連携のもて７％を超えると高齢化社会、14％を超えると－134－平成30年12月12日
高齢社会、21％を超えると超高齢社会と呼ばれくにある車椅子使用者用の駐車スペースは利用ます。日本は、1970年に高齢化社会に突入しまできず、遠く離れた誰も駐車しない場所で乗降した。その後も高齢化率は急激に上昇し、1995

し、車椅子で長い距離を移動するしかないなど、年に高齢社会、2010年に超高齢社会へと突入し利用者から不便を感じている声もあります。

ました。今後も高齢化率は高くなると予測されこうした、車椅子使用者用の駐車スペースのており、2025年には約30％、2060年には約40％

見直しについての積極的な働きかけや、改修にに達すると予想されています。

係る支援事業の実施等の取り組みも重要と考え

この超高齢社会の中にあって、全国平均より

ますが、地域福祉部長の御所見をお伺いします。

も高齢化率が高く中山間地域の多い本県においせっかくの車椅子使用者用の駐車スペースも、て、重度な要介護状態となっても、住みなれた

車両の種類によっては利用できないことがあり地域で自分らしい暮らしを人生の最期まで続けます。もしくは、無理に利用しようとして事故ることができるよう、住まい、医療、介護、予に遭うなどの危険性もあります。本人や家族が防、生活支援が一体的に提供される地域包括ケ

危険な状態を判断し回避すれば問題のないこと

アシステムの構築が急がれています。今議会にですが、超高齢社会にあっては、固定観念にとおいて、ＩＣＴを活用した地域医療介護情報ネッ

らわれるなど、皆が危険を回避する正しい判断

トワークの整備促進も盛り込まれております。

ができるとは限りません。

今後、地域包括ケアシステムの構築に向けて車椅子に妻を乗せた高齢者がエスカレーター

どのように取り組まれるのか、知事にお伺いしから転落し、背後の歩行者が巻き込まれ死亡します。

た事故なども、危険と思われる行為に対して正

地域社会全体で超高齢社会を支えていくためしい判断ができなかったのかもしれません。こにも、健常者用に整備されたコミュニティーかの事故を受けて、車椅子やベビーカーでエスカ

ら、認知症や要介護者、障害者の目線で物理的レーターに乗らないような注意喚起が必要だとな危険を排除し、危険にさらされないコミュニ

言われておりますが、注意喚起だけでは同種のティー対策の検討も必要です。

事故の可能性は否定できません。この場合は、

例えば車椅子使用者用の駐車スペースについ判断を誤ったことと、無理してでもエスカレーて、国土交通省は、駐車スペースの適正利用等

ターに車椅子を乗せることができたことによるの促進に関する調査研究を行い、駐車場の運営

事故と検証すれば、空港のエスカレーターに見

管理者や地方公共団体に参考としていただくた

られるようなカート進入禁止のポールを設置しめ、高齢者や障害のある人が駐車場をより円滑て、物理的にカートがエスカレーターに進入でに利用できるような取り組みを紹介するパンフ

きない対策が、同種の事故を未然に防げること

レットを作成しています。これまでの車椅子用につながると考えます。

の駐車スペースは、幅の広さを確保する整備がまた、アクセルとブレーキの踏み間違いによっなされてきましたが、近年は背面ドアから車椅

て、店舗や登下校の子供の列に突っ込むといっ子でそのまま乗降するタイプの車両もふえておた重大事故が報道されるたびに、本当に痛ましり、前後に長い駐車スペースの確保が必要となっ

く悲しい気持ちになります。高齢者や認知症にています。現状で対応できている駐車場はほとよる判断ミスが原因で重大事故に至るケースにんどないため、行く先々の病院や店舗のすぐ近ついても、物理的な対策を検討しなければなら－135－平成30年12月12日
ない時代にあるのではないでしょうか。例えば、たことなど、おおむね100年ごとに繰り返される

アクセルの踏み間違いによる急発進防止装置等

南海トラフ地震は、歴史からその教訓を見出し、を標準装備した車両の使用を義務づけるような対策することも効果的ではないかと思いました。

対策を行うことで、高齢者や認知症の判断ミス

県下には貴重な体験談や知られていない資料

による事故の防止の視点が問われていると思いがまだたくさん眠っているかもしれません。そます。

うした情報収集も南海トラフ地震対策として重県として、超高齢社会にあって、要介護者や要な課題だと思います。

障害者の目線による、物理的な危険を排除してそこで、過去の南海トラフ地震の教訓や資料

いく取り組みなどをどのように進めていくのか、を県民に広める対策についてどのようなものが地域福祉部長にお伺いします。

あるのか、危機管理部長にお伺いします。

さらなる超高齢社会を迎えるに当たり、現場

先日、昭和の南海地震で被災した四万十川にや地域の実態に即した支援の拡充や、新たな支かかる四万十川橋、通称赤鉄橋の貴重な被災写

援の創設など、一億総活躍プランが掲げる働き

真と古い資料を地元の方から見せていただきま方改革や子育て・介護・教育の環境整備のそれした。四万十川にかかる赤色の鉄橋、四万十川ぞれの方針について、加筆修正の政策提言をし橋、地元では赤鉄橋の名で、シンボル的な存在ていくのは、課題解決先進県である高知県しかとして親しまれています。

ありません。今後の取り組みに期待をしており

四万十川橋は大正13年４月、着工されました。
総工費は当時の金額で50万円、ちなみに大正15ます。
次に、いずれの世代も安心して暮らす上で共年度の中村町の予算は約10万円でした。建設さ通する課題として、災害への備えがあります。

れた四万十川橋は、長さ438メートル、有効幅員

特に高知県では、南海トラフ地震の脅威を目

5.5メートル、建設当時四国一の大橋梁であり、前に控え、さまざまな対策を講じています。地

大正15年６月30日に竣工しました。昭和21年12震には、住宅耐震化などの揺れへの対策、感震

月21日に発生した南海大地震により、旧中村町

ブレーカー設置補助などの火災対策、避難タワー

は家屋のほとんどが全壊し、死者278名、赤鉄橋

や避難道の整備といった津波対策などを柱に、も、１径間約55メートルのトラス部分の８径間

この間、多岐にわたりその対策が進められてき

中、両端の径間だけを残し、６径間が落下するました。

被害を受けています。復旧工事は昭和22年６月

さきの９月定例会では、寺田寅彦先生の教訓

10日に着工され、翌23年８月に完成、その後はを紹介しました。今回は磯田道史先生の、天災

昭和42年から歩道の架橋工事が始まり、昭和52から日本史を読みなおすというエッセイを紹介

年からは軽量化等の補修を行い、現在の姿に至っします。サブタイトルに、先人に学ぶ防災と書ています。人間で言うと、大正15年生まれの93

かれており、このエッセイの中には、南海トラ

歳で、21歳のときに大手術を経験というプロフ地震の貴重な歴史的記録の記述がたくさんあフィールになります。

ります。津波から生き延びる先人の知恵として、現在、赤鉄橋は、日に１万8,000台の交通量が井戸が津波前兆の観測場所とされていたことや、あり、四万十市の大動脈であり、かつシンボル

400年前に木の板に書かれた津波の記録には、後ですが、その耐震性を不安視する住民の声も聞の世にその心得がありますようにと書かれてあっ

こえています。加えて、赤鉄橋は、上流・下流－136－

平成30年12月12日
堤防よりも少し低い位置にあるように見受けら

く下回るなど、まだまだ十分とは言えない分野

れますが、洪水時に堤防決壊の引き金になるのもございます。
今後、目標とする指標に既に届いているものではないかとの不安の声もあります。
そこで、県管理の四万十川橋、赤鉄橋には耐につきましては、これまでの取り組みを継続し震性があるのか、また改修やかけかえの検討等ていくとともに、その成果の上に立ってさらにがなされているのか、あわせて土木部長にお伺

取り組みを拡充してまいります。例えば、これいします。

まで子育て世代包括支援センターの設置の促進

赤鉄橋は一例ですが、これまでに起きた南海などにより充実に努めてきた、支援の必要な家

大地震を研究し、歴史に基づく丁寧な点検と検庭を母子保健から児童福祉へつなげる連携の仕証に伴う対策などの方針も、ぜひとも南海トラ

組みづくりについては、高まってきた乳幼児のフ地震対策に加えていただくことをお願いいた

健診率を前提として、乳幼児健診未受診児の家しまして、第１問とします。

庭訪問によるフォローを徹底するとともに、健（知事尾﨑正直君登壇）

診などを通じて把握できた、支援が必要な家庭、○知事（尾﨑正直君）

石井議員の御質問にお答

また福祉サービスにつながっていない家庭を、
地域子育て支援センターなどの福祉サービスやえをいたします。
まず、高知家の子どもの貧困対策推進計画に

民生・児童委員などによるリスクに応じた地域

おける取り組みに対する成果と今後の方向性にの見守り活動につなげる取り組みを、さらに充

ついてお尋ねがございました。

実させてまいります。あわせて、地域子育て支

高知家の子どもの貧困対策推進計画におきま援センターを初めとする、子育て支援サービス

しては、生活の困窮という経済的な要因のみなの量的、質的な拡充に取り組むことなどにより、らず、学力の未定着や非行などといった困難な高知版ネウボラの取り組みを推進してまいりま

状況に置かれている、厳しい環境にある子供たす。

ちへの支援として、幼少期においては、生活や一方、成果がまだ十分には上がっていないも就労面などの保護者への手厚い支援を中心とし、のについては、日本一の健康長寿県構想推進会

学齢を重ねるに従って、学びの場や居場所づく

議や総合教育会議での協議などを通じてＰＤＣりなどの子供たち自身を見守り育てるための支

Ａサイクルをしっかり回し、施策のバージョン

援を中心とする形で取り組みを進めています。

アップに努めたいと考えています。例えば不登

この計画では、27の指標及び成果目標を設定

校の対策では、これまでスクールカウンセラー

し、教育、保健、福祉などが連携しながら、100などの配置を拡充し、また心の教育センターのを超える関連施策に取り組んできており、その相談支援体制を強化することなどに取り組んで結果、乳幼児の健診率は目標としておりました

まいりました。しかし、それでもなお増加する

全国平均と同水準となったほか、少年非行の状

不登校の状況を踏まえ、各学校の不登校対策が況を示す数値も大きく減少するなど、11の項目

より実効性を上げるよう、県教育委員会は、新が目標を上回るなど成果もあらわれてきており

たに不登校対策チームを立ち上げ、事例等の検ます。一方で、小中学校の不登校は依然として討を行いつつ、市町村と連携して学校を支援し増加傾向にあることや、生活保護世帯、児童養ていくこととしています。また、生活保護世帯

護施設の高校等卒業後の進学率が県平均を大きの大学進学率の向上など、県の施策だけではそ－137－平成30年12月12日の達成が難しいものについては、全国知事会を

日本学生支援機構の無利子奨学金の返還を支援

通じて国に政策提言を行っていきたいと考えてする高知県産業人材定着支援事業のほか、高知いるところです。

県立大学及び高知工科大学での授業料の減免な

来年度は、国の、子供の貧困対策に関する大どの支援を行っているところです。

綱が新たに示される予定となっていることなど

県内の志ある若者が経済的な理由により大学

から、県の、日本一の健康長寿県構想や教育な等への進学を断念することがないよう、今後もどの振興に関する施策の大綱などの各種計画と必要に応じて、国に対し奨学金支援の拡充に向連動させて、指標の見直しも含めた次期計画のけた提言を行いますとともに、関係者の意見も策定に向けた検討を進め、さらに実効性の高い

お聞きしながら、本県における奨学金制度の充計画としてまいります。

実に向けた検討をさらに行っていきたいと考え

次に、若者世代への支援について、県独自の奨学金支援の拡充を検討すべきではないかとのております。
次に、ＩＴ・コンテンツ関連産業の振興に、人材育成も含めて今後どのように取り組むのかお尋ねがありました。
県内の志ある若者が、家庭の経済的な状況にとのお尋ねがございました。

かかわらず、安心して大学等に進学し高等教育

ＩｏＴやＡＩ、ロボットなどの最先端のデジを受けることのできる環境を整えることは、将タル技術の革新が、人々の仕事を初め、社会や来の社会、経済、文化の発展を支える人材育成

産業のあらゆる分野に大きな変革をもたらす時の観点からも大変重要であり、こうした学びを代を迎えております。こうした時代において本

社会全体で支えることが必要であると考えてい県が力強く発展し続けていくためには、第１次ます。

産業を初め、ものづくり産業や食品産業、観光

そのため、国に対しましては、給付型奨学金

産業、さらには福祉や医療、防災などのあらゆの創設について、全国知事会を通じて強く訴える分野に、最先端のデジタル技術を導入していてきましたし、私自身、子供の貧困対策を所管くことが不可欠であると考えています。

します次世代育成プロジェクトチームのＰＴ長

そのための基盤として、ＩＴ・コンテンツ関として、繰り返し政策提言を行ってきました。

連産業の集積が重要となっており、このため企現在国においては、高等教育の無償化に向けた業誘致や人材の育成・確保に力を入れて取り組議論を進めていますが、このことについても国んでまいりました。その結果、現在までの立地と地方の協議の場などにおいて、国の責任とし企業数が18社になるなど、関連産業の集積が進てしっかり取り組んでいただくよう要請を行っみつつあるとともに、立地企業の中には、ＡＩてきたところです。

の技術を生かし、本県の課題解決にチャレンジ

他方、県では、県が運営に補助しております

される企業も出てきております。

公益財団法人土佐育英協会での無利子の奨学金

また、人材の育成・確保の取り組みを抜本強の貸与や、篤志家の方々からの寄附金を活用し化するものとして、本年４月に新たに開設した

た返還の必要のない給付型の奨学金を創設し、ＩＴ・コンテンツアカデミーについては、社会支援を行っております。そのほかにも、県内産

人や学生などの若い世代を中心として、これま業における中核的な人材の確保と定着を図るた

でに延べ3,000人を超える方々に受講いただきまめ、大学等卒業後県内で就職する方を対象に、した。ＩＴ・コンテンツ関連産業で求められる－138－平成30年12月12日
知識や技術に大きな関心を持って、たくさんの方に意欲的に学んでいただいていることを大変ころです。
最後に、今後、地域包括ケアシステムの構築に向けてどのように取り組むのかとのお尋ねが心強く感じています。
このアカデミーにおいては、さまざまな分野ありました。

へのデジタル技術の導入を促進していくため、高齢者が住みなれた地域で安心して暮らし続

ＩｏＴ技術を活用したサービスの開発手法など

けていくためには、医療・介護・福祉などのサーを学ぶ講座や、デジタル技術の基盤であるプロ

ビスを充実していくことは重要なことだと考え、

グラミングを学ぶ講座などを実施しています。

これまで、高知型福祉の拠点となるあったかふ

前者のＩｏＴ技術を学ぶ講座により、ＩｏＴ技

れあいセンターの整備や、救急医療体制の確保、術などを導入して、県内の各分野のさまざまな

訪問看護体制の拡充などの取り組みを重点的に

課題解決を図るとともに、開発されたＩｏＴシ

進めてまいりました。

ステムなどの地産外商を促進する、課題解決型

そして、今年度からは、一定整ってきつつあの産業創出の取り組みに参画される企業の拡大

るそうした基盤の上に立ち、中山間地域の多いにつながっています。また、後者のプログラミ

本県の特性を踏まえた上で、意図的に医療・介ングを学ぶ講座は、４カ月間の長期にわたって

護・福祉を切れ目のないネットワークでつなぎ

徹底的にプログラミングの学習を実施するもの

システムとして機能させる、高知版地域包括ケであり、ＩＴ・コンテンツ関連企業に即戦力とアシステム構築の取り組みを加速化しているとして採用される人材も出てきております。

ころです。

今月からは、東京や大阪、名古屋において、この取り組みの中で、各福祉保健所に配置し民営のプログラミング教室と連携し、県外におた地域包括ケア推進監が中心となり、各市町村

ける人材育成と県内企業への就職などを一体的や関係者の皆様と、それぞれの地域におけるネッに推進する取り組みを開始いたします。さらに、

トワークづくりに向けて協議を進めており、在来年度に向けましては、ＩｏＴなどの講座に加宅生活を支える訪問看護や介護のサービスが不え、ＡＩに関する知識を持った人材を育成する

足していることや、入院時から退院後の生活を講座を開催するなど、さらなる人材の育成・確見据えた支援が十分でないことなど、地域の課保策の充実強化を検討してまいりたいと考えて題について関係者が認識を共有してきておりま

います。

す。

今後は、こうした取り組みにより県内への人こうした課題に対応いたしますため、在宅サー材の集積を意図的につくり出すとともに、人材

ビスの量的・質的拡充を目指して、訪問看護師の集積を最大限に生かしながら、ＩｏＴやＡＩの育成・定着の促進による訪問看護ステーショなどの最先端のデジタル技術を持つ企業の誘致

ンの体制強化や、利用者が少ないため介護事業

活動の充実強化を図ることにより、ＩＴ・コン者の参入が進んでいない地域において、一つのテンツ関連産業の集積をさらに促進してまいり事業所で、通い、訪問、泊まりのサービスが提ます。そして、この産業の集積を核とした産業供できる小規模多機能型の在宅介護サービス施間のネットワークの構築などを全力で推進する設の整備などを積極的に支援していくことを検ことにより、本県のあらゆる分野の課題解決と討しております。

産業振興を実現してまいりたいと考えていると－139－

また、入院時からの支援については、病院内

平成30年12月12日の看護師やソーシャルワーカーなど多職種が退貧困家庭など生活困窮者に対する支援につき院を支援する体制を整備する方法を示した退院

ましては、県や市が市町村社会福祉協議会など

支援指針を、さらに多くの医療機関に普及するに設置している生活困窮者自立相談支援機関がとともに、地域包括支援センターやケアマネ

主として対応しています。また、ひとり親など

ジャーなど地域の介護・福祉の関係者と連携しへの支援につきましては、県と高知市が共同でた支援が可能となりますよう、人材育成のため設置しているひとり親家庭等就業・自立支援セの研修会を引き続き実施してまいります。

ンターにおいて、生活支援のみならず就業支援

加えて、医療機関、薬局、介護事業所などが患者の医療や介護の情報を双方向で共有できるや法律相談などのさまざまな相談に対応しています。

よう、ＩＣＴを活用した地域医療介護情報ネッ

議員からお話のありました、地域で活動されトワークシステムの整備を進めるとともに、在ている民生委員・児童委員の皆さんや、各種の宅患者の日々の状態を関係者間でリアルタイム

相談に対応していただいている労働者福祉協議

こう ち

け

あ

で情報共有する「高知家＠ライン」につきまし会を初めとする地域の団体などにおかれましてても、参加施設の増加に向けた取り組みを強化

は、すぐには行政に届いてこない相談者のさまし、医療・介護・福祉の情報を切れ目なくつな

ざまなニーズに対応していただいております。

ぐネットワークをより強固なものとしていきた県といたしましては、こうした地域でのニーズを専門的な支援機関につないでいただくこといと考えております。
他方、本年度から制度化され、高齢者のＱＯが、複雑化、多様化する社会の中で今後ますま

Ｌの向上が期待できる介護医療院という新たなす重要になってくるものと考えています。この

介護保険施設の普及に向け、南海トラフ地震対

ため、生活困窮等で支援が必要な方々を、より策を同時に進めるという観点から、未耐震の療

確実に生活困窮者自立相談支援機関などの公的養病床が介護医療院への転換とあわせて耐震化な専門機関につなげていただくことができるよを行う場合などに、県独自の支援を行うなど、う、生活困窮者自立支援制度を初めとする支援よりふさわしい療養環境の整備を図ってまいり

制度の周知や情報提供に取り組んでまいります。
次に、車椅子使用者用の駐車スペースの見直ます。
こうした一連の取り組みを、地域包括ケア推進監が中心となり、市町村など関係者と連携ししや改修に係る支援事業の実施などの取り組みについてお尋ねがございました。

ながら地域の実情に応じて進めていくことによ

車椅子の使用者は車の乗降にスペースを必要

り、支援の必要な高齢者の皆様を本人の意向にとすることから、不特定かつ多数の者が利用す沿った最もふさわしいサービスにつなぐことがる一定規模以上の施設には、いわゆるバリアフ

できる、高知版地域包括ケアシステムの構築をリー法や、本県のひとにやさしいまちづくり条

進めてまいります。

例において、幅3.5メートル以上の駐車区画を設置することとしていますが、長さについては法

私からは以上でございます。

的に明確な基準はなく、車椅子使用者用の駐車（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

まず、貧困家庭などに対する相談機関への支援強化についてお区画においても一般的な駐車区画の長さと同じ５メートルとなっています。
議員のお話にありましたように、背面ドアか尋ねがございました。

－140－平成30年12月12日
ら車椅子で乗降するタイプの福祉車両は、スロー県としましては、公共的施設における安全対

プの部分で1.4メートルほどのスペースが必要と策や必要な配慮につきまして、バリアフリーになるため、長さ５メートルの一般的な駐車区画

関する国の動きを注視するとともに、時代に即では、その区画内においては乗降が困難な状況した内容になるよう、ひとにやさしいまちづく

でございます。

り条例の整備基準の見直しの中で、お話のあり

近年はこうしたタイプの福祉車両がふえていましたエスカレーターにおけるカートの取り扱ますことから、国や他県の状況なども注視しないなどについても検討してまいります。また、がら、まずは、車椅子使用者などが適正に駐車

高齢者の自動車運転における交通事故などのリ場を利用できることを目的として県が実施をしスクにつきましても、国の動きや他県の状況なています、こうちあったかパーキング制度の協どの把握に努め、有効な施策について研究を進力事業所である1,202事業所を中心に、ハード面

めてまいります。
（教育長伊藤博明君登壇）

では、安全に乗降できる駐車区画や乗降場所を可能な範囲で確保していただくことや、ソフト○教育長（伊藤博明君）

まず、子育て世帯の経面においても、乗降中の周囲への注意喚起など

済的な負担軽減について、これまで県が国に対の対応について要請してまいりたいと考えていして行ってきた政策提言にはどのようなものがます。

あるのかとのお尋ねがございました。

最後に、本県における要介護者や障害者の目お話にもありましたとおり、家庭の所得格差

線による物理的な危険を排除するための取り組と教育格差には一定の相関関係があり、家庭のみについてお尋ねがございました。

厳しい経済状況を背景に、進学や就学の継続が公共的施設の整備につきましては、要介護者

難しく希望どおりに学ぶことができない子供がや障害のある方が住みなれた地域で安心して暮いるなど、子供たちの貧困の世代間連鎖が危惧らせるよう、国においても、バリアフリーの推される状況にあります。

進や駅のホームドアの設置促進などの安全対策県としましては、教育大綱の柱に厳しい環境がとられてきました。県におきましても条例ににある子供たちへの支援を位置づけ、貧困の世

より、国の法律による整備基準よりも厳しい基代間連鎖を断つための取り組みを進めるととも準を設けるなど、障害のある人などに優しいまに、国に対しては、子育て世帯の経済的な負担

ちづくりに努めてきているところです。

軽減のための政策提言を、全国知事会などを通

また、高齢運転者による交通事故の防止につじて、平成28年度から現時点までに延べ22回行っ

きましては、国において、議員のお話にありまてまいりました。具体的には、幼児教育・保育

したペダルの踏み間違い時の加速抑制装置や自の無償化や高等学校等就学支援金の拡充、高校

動ブレーキなどを搭載しました、
安全運転サポー

生等奨学給付金のさらなる充実、単位制高校進ト車の普及啓発などに取り組まれておりますし、学者に対する就学支援金の支給制限の解消など

80歳以上の運転リスクの高い方への安全運転サにつきまして政策提言を行ってまいりました。

ポート車限定免許の導入といった運転免許制度

今後も、こうした施策の充実に向けて、全国のさらなる見直しなど、高齢者の特性などに応

知事会などとも連携を図りながら、国への政策

じたきめ細かな対策の強化に向けて検討が行わ

提言にも努めてまいりたいと考えております。
次に、高知県労働者福祉協議会が実施していれているところです。

－141－平成30年12月12日
る、高校生のための金融教育セミナーの活用の○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、県庁内で企画検討し実施しているＩｏＴの推進体制につ促進についてお尋ねがございました。
高校生に対する金融教育については、平成34

いてお尋ねがございました。

年度から成年年齢が引き下げられることもあり、

県では、平成28年７月に高知県ＩｏＴ推進ラ契約に関する知識や消費者保護についての理解

ボ研究会を設立し、ＩｏＴ技術などの導入によなどが一層求められることから、その重要性はり第１次産業や中山間地域などの課題解決を図ますます高まっていると考えております。

るとともに、開発したＩｏＴシステムなどの地

現在、高等学校における金融教育については、

産外商を促進する、課題解決型の産業創出の取家庭科や公民科の授業の中で実施しており、そり組みを進めています。この取り組みを推進すのほかにも卒業前の生徒を主な対象として、総るため、平成29年度に新設をした産業創造課内

合的な学習の時間などを活用しながら、外部講にＩｏＴ推進室を設置し、現在４名の職員が各師を招き、卒業までに身につけておきたい基礎部局と連携しながら、さまざまな分野にＩｏＴ的な金融知識に関する講演会等を実施しており技術を導入するプロジェクトを伴走支援してい

ます。

ます。

講演等の実施に当たっては、議員のお話にもまた、29年度の途中には、ＩｏＴ技術や機械ありました高知県労働者福祉協議会の高校生のの導入などが課題解決策となり得る第１次産業ための金融教育セミナーを初め、高知県立消費の現場のニーズ抽出を強化し、課題解決につな

生活センター、高知県金融広報委員会など複数

げる取り組みを推進するため、農林水の各部局の専門機関に御協力をいただいているところでごとに生産性向上プロジェクトチームを設置し、す。平成29年度には県立高校において、こうしそれぞれの現場を熟知した職員を中心として、た金融教育の出前授業を11校で1,196名の生徒

各部局が主体的にＩｏＴ技術などの導入を促進が受講しております。

する体制も構築しております。

平成34年度から高等学校で実施される新学習

加えて、ＩｏＴ技術を導入する際の技術的な指導要領においては、金融に関する学習も含め

課題などに関する専門家として、ＩｏＴ推進ア

た消費者教育のさらなる充実が求められておりドバイザーを１名設置するとともに、生産性向ます。特に、家庭科では、来年度から新学習指上に向けた、ＩｏＴ技術や機械の導入からソフ

導要領に基づく授業を先行して実施し、契約のト的な改善活動に至るまでの総合的な課題解決

重要性や消費者保護の仕組みなどについて、こ策の企画立案を支援する専門家として、生産性

れまで以上に深く学習することになっておりま

向上推進アドバイザーを２名設置し、高度な知す。

見に基づく指導や助言をいただいています。さ家庭科などの授業に加え、高知県立消費生活

らに本年６月には、県と東京大学大学院情報学センターや高知県労働者福祉協議会などによる、環との間で、ＩｏＴに係る技術交流の推進など

金融教育に関する出前授業などの周知をより一を内容とする連携協定を締結し、ＩｏＴ技術の層図り、今後はより実践的な学習を多く取り入導入をより効果的、効率的に推進する仕組みもれることで、高等学校における金融教育のさら強化しています。
こうした推進体制により取り組みを進めてきなる充実を図ってまいります。

た結果、第１次産業や中山間地域などのさまざ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）－142－平成30年12月12日
まな課題から、44件のＩｏＴ技術導入や機械化になると見込まれることが課題であると考えてのニーズを抽出し、うち31件は製品完成や実証います。

実験の段階まで進んでおります。今後、ＩｏＴ

今後は、工業技術センターの実証実験の状況

やＡＩなどの最先端のデジタル技術の活用を、も見据えながら、ＩｏＴ推進ラボ研究会の会員

さまざまな産業を初め、福祉や医療、防災など

企業とも連携して、近年急速に実用化が進み始あらゆる分野に広げ、課題解決や地産外商につめました、より低コストで広い範囲をカバーでなげるよう、庁内の各部局との連携をさらに強きる最新の無線通信技術を積極的に活用するな化するとともに、専門家の御指導をいただきな

ど、低コストで実用性にすぐれた有害鳥獣対策

がら全力で取り組んでまいります。

技術の開発を目指してまいります。

次に、工業技術センターが進めている、ドロー

次に、県内におけるシルバー人材センターのンを活用して鹿の捕獲情報を知らせるシステム

会員登録の状況と会員数の推移についてお尋ねの実用化の状況と課題についてお尋ねがありまがありました。
現在、県内のシルバー人材センターは20団体した。
工業技術センターでは、鹿の生息数が多く、あり、公益社団法人が11、一般社団法人が６、かつ携帯電話の電波が届かない山林に設置した

法人格を持たないミニシルバーが３団体設置さわなに発信器をつけ、ドローンを飛行させて鹿れています。また、それらのシルバー人材センの捕獲情報を収集することにより、わなの巡視ターを会員とする連合会が１つございます。市

作業を軽減させる技術の研究を行っています。

町村単位で設置されているものが16、広域で設

現在は、四国森林管理局の御協力のもとで試作置されているものが４、設置されていない市町

したシステムを実際に仕掛けるくくりわなに装村が５つございます。

着する、本格的な実証実験を進めている段階にその会員数は、平成29年度末時点で4,688人であり、この実験では捕獲情報が適切に収集できあり、男女比は男性63.2％、女性36.8％となっています。

ています。平成20年度から26年度までは減少傾

今後、このシステムの市場性が確認できた場

向にありましたが、26年度の4,549人から平成29

合には、県内企業に技術移転し製品化していき

年度にかけて微増となっております。会員資格たいと考えておりますが、そのためには、実証は60歳以上であり、働く意欲のある高齢者は増実験の結果を踏まえながら、実用性を向上させ加していると考えられますが、一方で60歳を過るとともに、費用対効果を検証することが必要

ぎても常用で雇用される方も増加しており、臨です。

時的かつ短期的な仕事とされているシルバー人

実用性や費用対効果については、まずシステ
ムの導入効果をさらに向上させることが重要で材センターの会員の確保は全国的に課題となっております。

あると考えており、より広い範囲に設置したわ－方、事業の内容としましては、清掃や樹木なから捕獲情報を収集できるようにするため、の剪定から農作業、家庭の電球交換など、大変ドローンを地形に応じて広範囲に飛行させる技

幅広い分野で仕事を請け負うほか、市町村の施術が必要となります。さらに、システムの導入

設管理なども行っており、近年は件数、金額とや運用にかかるコストが一定大きいことから、も増加し、平成29年度は３万3,236件、16.7億円

森林組合など一定規模の事業者への導入が中心となっております。

－143－平成30年12月12日
今後も、人口減少に伴い働く高齢者へのニー

本県でも４カ所で実施をしています、週20時間

ズはますます高まっていくものと考えられます

以内と定められている就業時間を拡大する特例ので、県としましても、連合会や市町村とも連措置、あるいはシルバー人材センターと商工団

携して、広報紙を活用するなど、会員の確保に体との連携などが紹介をされており、また会員向けたＰＲに努めてまいります。

の増加割合に応じた運営費補助の加算も打ち出されています。

最後に、市町村によるシルバー人材センターの活用に関する温度差と、高齢者の就業機会の今後は、シルバー人材センターのない市町村

ばらつきの現状についての認識、またシルバー

も含め、市町村との意見交換の場を設け、こう人材センターのさらなる充実についての県の支

いった情報を共有するとともに、市町村の状況

援体制についてお尋ねがございました。

や考え方を確認しながら、さらなるシルバー人

シルバー人材センターの平成29年度の契約金

材センターの活用を通じて、高齢者が輝き、働額16.7億円のうち、おおよそ４分の１が市町村

き続けることのできる地域の実現を目指してまからの委託事業となっていますが、市町村によっいります。
（総務部長君塚明宏君登壇）て金額に差がありますし、運営に関する市町村の補助金にも違いがあります。委託事業につい○総務部長（君塚明宏君）

まず、県庁職員に対ては、民業を圧迫しないことを前提とするシル

する、先を見据えた社会人教育や研修等についバー人材センターに対して、地域の状況によってお尋ねがございました。

て市町村の意識に差があることや、運営費の支先に、本県において、さまざまな県政課題を援の違いにつきましては、財政基盤の違いによ

的確に捉え、業務を着実かつ効率的に推進してることも考えられます。

いくため取り組んでおります、職員研修やＯＪ

県は、公益社団法人であるシルバー人材セン

Ｔなどによる人材育成について申し上げますと、ターに対して、事業の実施状況や運営体制に係

まず職員研修では、職員の成長段階に応じて、る検査を行うほか、連合会に対して、高年齢者法務や会計、県の重要政策など基本的な教養に等の雇用の安定等に関する法律に基づき、監督関する研修を行うとともに、政策形成能力やコする立場として指導・助言を行っており、必要

ミュニケーション力、マネジメント力など職員に応じて市町村から事業内容等の聞き取りもの能力を高めるためのさまざまなコースを設け行ってまいりましたが、さらなるシルバー人材ています。あわせて、20代、30代の職員に対しセンターの活用に向けて、市町村との意見交換

ましては、民間企業への派遣研修や職員研修のを行う機会を十分に持てていませんでした。

一環として、ＩｏＴやＡＩなど新たなビジネス

平成29年３月に、国の働き方改革実現会議がに関する業界最先端の事例、社会・経済・市場決定をした働き方改革実行計画において、高齢の変化を学べる外部の講座に参加する機会を設者が幅広く社会に貢献できる仕組みの一つとしけているところです。

て、シルバー人材センターを活用した就業促進

また、ＯＪＴでは、日常の業務を通して実践が位置づけられています。また、厚生労働省の的な知識、能力の向上を図っております。グロー

平成31年度のシルバー人材センター関連予算概

バル化の観点では、貿易協会などへの職員派遣

算要求においては、特に女性会員確保のためののほか、海外との交流や地産外商の展開を通じＰＲ事業などの活用が求められていますほか、て、語学力のみならず、国際的な視点を持った－144－

平成30年12月12日
能性のある業務の照会を行ったところ、30の業

職員も育ちつつあるところでございます。
その上で、先を見据えた教育、研修の方針で務について回答があったところであります。来すが、グローバル化やデジタル技術の急速な進年度、これらの内容や効果をよく見た上で、幾展を踏まえますと、人材育成についても常にそつかの業務にＲＰＡを導入していきたいと考えの内容を発展させていくことが重要であると考ております。

えております。このため、最新のデジタル技術

こうした取り組みによりまして、庁内業務の等について、職員研修のコースに組み入れるこ

自動化、さらなる効率化を図り、職員が企画立とを検討しておりまして、年が明けた１月か２案や重要施策への対応などにより注力できるよ

月には、初歩的なプログラミングを通じてコン

う、努めてまいりたいと考えております。

ピューターの仕組みを理解するための講座を試（危機管理部長酒井浩一君登壇）

験的に開催することとしております。

○危機管理部長（酒井浩一君）

また、実用英語の習得に向けましては、業務上必要な職員や希望する職員が学習できる研修
メニューの設定についても検討してまいりたい

過去の南海トラ

フ地震の教訓や資料を県民の皆様に広める対策
についてお尋ねがありました。
実際に起こった南海トラフ地震の揺れや津波による被害状況などを知ることは、地域地域のと考えております。
次に、ＲＰＡの導入による庁内業務の自動化

危険性を我が事として捉えることにつながり、への検討状況についてお尋ねがございました。

事前の取り組みを進めていただくことに効果的

県勢浮揚に向け、新たな事業への対応や業務であると考えています。

内容が高度化する中、限られた職員数で県民サー

昭和の南海地震のちょうど３年後、昭和24年

ビスを安定的に提供するためには、県庁の業務

12月21日に、次の地震に対し十分な備えをとっの効率化や、職員の働き方改革に不断に取り組ていただきたいという思いから、県において被む必要があります。そのために、ＩＣＴを初め

害状況や応急対応などを記録した、南海大震災とするデジタル技術を活用することは不可欠で誌を発行しております。この中で、通信不通であり、これまでも約150の業務システムを導入し情報収集ができず応急救助がおくれたことや、てきたところです。例えば、全庁職員を対象と負傷者数に対して医療救護施設が少なく受け入する総務事務集中化システムの導入では、時間れに困ったといった反省点もまとめられており、外勤務の集計作業を自動化することなどによりこうした課題は現在でも同様であると考えられまして、年間43.6人分の事務作業の削減効果がることから、平成15年に復刻して市町村に配布あったとされております。

し、県民の皆様に広く見ていただくようにして議員のお話にありましたＲＰＡにつきましています。

は、比較的低コストのソフトウエアの活用で実また、昭和22年には、建物や橋梁などの被害現可能と考えられますことから、これまで費用

状況や復興に励む人々の苦労などを取りまとめ

対効果の観点から、システム化が見送られてきた映画、南海震災も制作しており、こうした映た定型業務を対象に導入することを検討してい像は被害をより身近に感じていただくために貴るところでございます。具体的には、個々のパ重な資料となることから、デジタル化してホー

ソコンでのデータ入力作業や集計処理などを想ムページでごらんいただけるようにしています。

定しておりまして、庁内に向け、対象となる可

加えて、地震や津波に関する古文書や石碑など－145－

平成30年12月12日も調査し、過去に津波が到達した場所を地図上

橋は、交通量が多く、地震により通行できなくで整理して公表しています。

なると地域の皆様の生活に大きく影響することが予想されるため、本年度から耐震対策も含め

今後も、過去の地震における資料などについた対応方針の検討に着手したところです。

て、県民の皆様が手軽に閲覧できるようホーム
ページの見せ方も工夫しながら、啓発に努めて○26番（石井孝君）

それぞれ御答弁をいただきました。

まいりたいと考えています。

何点かお伺いをさせていただきたいなと思う（土木部長村田重雄君登壇）
災害対策に関して、んですけれども、まず子供の貧困対策の部分に四万十市の赤鉄橋の耐震性と、改修やかけかえ

ついて、知事からも、これまでの高知家の子どの検討状況についてお尋ねがありました。

もの貧困対策推進計画はいろんな計画の集合体○土木部長（村田重雄君）

県道中村下ノ加江線の四万十川橋、通称赤鉄というようなこともあって、貧困にかかわる部

橋は、大正15年に架設された非常に古い橋梁で分というのはそれぞれ貧困の状態がさまざまだあり、繰り返し修繕工事を実施しながら供用をということで、いろんな計画を、これからもＰ続けてきたところです。平成25年に道路法が改ＤＣＡを回してバージョンアップしていくとい正され、道路施設の５年に１度の近接目視点検

うようなことで、お話をいただきました。よりが義務化されたことを受け、本年２月に赤鉄橋

実態に即した計画、そして支援事業と、これかの点検を実施したところ、直ちに通行どめなどらも粘り強く国への政策提言もしていただけれの措置は必要ないものの、修繕が必要な箇所がばなというふうに御期待申し上げます。

見つかったことから、次回の点検までに修繕工

それから、若者世代の奨学金の課題なんです
けれども、県で、篤志家からの寄附によるもの

事を完了させるよう取り組んでおります。
一方、県管理の道路橋の耐震対策については、もあるということで、そういったものは非常に

南海トラフ地震などの大規模災害が発生した際

ありがたく、うれしく思います。その他一般のに、被災者の救助活動や救援物資の輸送などを県独自の奨学金制度も、予算があれば幾らでも円滑に実施できるよう、緊急輸送道路や啓開道ということなんでしょうけれども、限られた予路での対策を重点的に進めております。これま算の中でできる限りをやっていくということなでの取り組みにより、緊急輸送道路の落橋対策

んで、やはり日本学生支援機構が行う現行の奨は今年度でおおむね完了いたしますが、赤鉄橋

学金制度について、国への提言も行ってもらっは緊急輸送道路ではないため、これまでのとこているということなんですけれども、それを繰

ろ耐震対策は実施しておりません。

り返し繰り返し行ってもらう必要があるんじゃ

また、赤鉄橋のかけかえについては、橋の上ないかなと思っています。

下流の堤防の高さに合わせて、現在の橋よりもというのは、新たに導入された給付型の奨学高い位置に設置しなければならないため、橋の金も、先ほど述べましたように、極めてその規前後の住宅や商業施設が密集している市街地の模が限定的であって、取り扱いできる学生が少道路を含む、まちづくり計画の検討が必要となないというようなこと、それから推薦基準が本るなどの課題があり、これまでのところ具体的

当に適切に運用されているのかどうかというよ

なかけかえの計画はありません。

うな課題もあると思います。それから、無利子

しかしながら、地域のシンボルでもある赤鉄－146－の奨学金も、基準を満たしながら受けられない平成30年12月12日という残存適格者というのがいるということで、ているということがわかりました。研修の中身

これも解消していくために注視をしていかなけ

も、時代の先端とは言いませんけれども、即しればいけないし、低所得者に対する所得連動返た形で新しい研修をどんどんやられているとい

還方式についても、低所得者へも返還を求めてうようなことがわかりましたので、これからもいくし、返還が長期化することで貧困が長引く

的確に捉えて、そういう20代、30代が、今後20リスクがあるというようなことも含めて問題点

年後とかに、若い新採の職員さんが何を言ってがあります。

いるかわからないとか、仕事がどんなふうに進さまざまな問題を含む奨学金制度のこれから捗しているか管理ができないなんていうことがの運用上の問題点とか、制度上の救済内容、そないように、ぜひとも研修もしていただければの限界なんかを正しく理解していかなければ、と思いますし、県が取り組む姿勢がまた民間企奨学金の課題について余り詳しい知識がないま業にも派生をしていくんだろうなというふうに

ま奨学金を借りて、貧困に陥るというか、返済

思っていますので、そうした県の取り組みに期に苦しむような学生もいらっしゃるというふう待をしたいなと思っております。

に思いますので、そうしたものもなくしていく

それから、シニア世代における課題について、ような国への政策提言も必要だと思います。まシルバー人材センター、商工労働部長からお話た、金融教育とあわせて、労働者福祉協議会は、もいただきまして、市町村の温度差というか、高校生のための金融セミナーもやっております

利用状況についても把握をされていますので、けれど、奨学金の相談窓口なんかもやっていま

今後そういった機会も設けていきたい――ばらす。非常に詳しいマニュアルを持って、相談者つきの解消に向けてやっていただければなと思っと向き合って話をしておりますので、そうしたています。国のほうも、答弁でいただきました

金融セミナーもそうなんですけれども、ぜひとように、女性の入会が全体の３割ぐらいだといも奨学金の制度についての高校生に対する勉強うことで、県は36.8％で、高知県の場合女性会

みたいなことも、ちょっとこの金融セミナーに員が少し多いのかなと思いますけれども、会員追加してもらうとか、別建てで金融セミナーを

数をふやしていくときに、現況の補助金の少なするとか、そういったお願いもあわせてできるいところについてはそれ以上手いっぱいで、会のではないかというふうに思いますので、その員数をふやしていこうという運動とか活動がでことについて教育長にまたお考えをお伺いした

きないんですね。
事業体を支援することによって、会員数を伸いなと思います。
一度、こういう問題をはらんでいるとか、実ばしていくということにもつながって、そうす態がこうだとかということを学生が知っている

ればまた就業の件数がふえていってということと、奨学金を借りようとするときに正しい理解につながってきますので、まずは市町村に対しに努めようとするのではないかなというふうにては、各市町村にあるシルバー人材センターに思いますので、ぜひとも前向きに検討していた

対する補助金の拡充みたいなものも含めて、伸

だきたいと思います。

びしろがあるところにはもう少し毎年段階的にそれから、働き盛り世代についての課題です

ふやしていくようなことも考えてもらって、会

けれども、私も事前には聞いていなかったんで員の確保に努めていただきたい。特に女性は、すけれども、非常に取り組みを前向きにやられ１人で来てと言ってもなかなか難しいので、２－147－

平成30年12月12日
人、３人、仲間で来てと言えば入会してやってＢ案があって、その中で今の赤鉄橋の位置におくれるというようなこともよく聞いております。

さまったということなんです。その上流部にト

そうした取り組みにも、やはりシルバー人材セ

ンネルを掘った偉人の方もいらっしゃったりとンターの事業種についての強化みたいなものがかいうことで、またそっちのほうにかけかえが必要になってきますので、そうしたことも市町できるようなまちづくりになるのかどうかわか村にお願いしていただければなと思っておりま

りませんけれども、新たなルートを検討すると

す。

なると、
四万十市全体のまちづくりにもかかわっ

あと災害対策ということで、赤鉄橋についててきます。このことについては今年度から検討お話をさせていただきました。古い橋で、繰り中ということなんですけれども、ぜひとも、予返し補修もしてもらってということで、私も、算確保も含めて、ちょっと時間がかかりそうな

選出選挙区でございますので、いるときはほと感じがしますので、さまざまな検討をしっかりんど毎日通る橋なんでございますけれども、橋していくんだというようなことについて、もうの下の堤防を通って散歩をしている方から、見一度土木部長にお考えをお伺いして、第２問とた目に非常に怖いよというような話を聞いたりさせていただきます。お願いします。

とかします。本年度から対応に着手したところ○教育長（伊藤博明君）

高等学校の現場では、ということで、かけかえとかどんなふうになっこれまで奨学金につきまして、どちらかというていくのかわかりません。確かに現道の中村側と給付型であったり無利子であったり、たくさと具同側のところが低いですので、町の機能をんの奨学金があって、こういったものが活用で全部底上げしないと、橋を今のまま現況復旧ときるんだというような御紹介をするという状況いうことにはならないので、非常に難しいまちでございましたけれども、議員からお話がありづくりの問題があるかなと思います。

ましたように、やっぱり無計画な借り過ぎによっ

最後に、次の南海トラフ地震で落橋した場合て、後々返済が滞る、大変な思いがあるというには、前回のように、原形復旧がそのままできようなところが非常に大事なところだと思いまるのかどうなのかという検討もしなきゃいけなす。

いと思います。洪水の懸念も述べましたけれど

日本学生支援機構のほうでも、奨学金等進学

も、上下流の堤防との高低差があり、そのこと

資金ガイダンスといったものを、無償で各学校についても、橋自体は今のがもつにしても、ゲ

なりＰＴＡで開催していただける、そういった

リラ豪雨とかそういったことで、あそこが引き中で資金計画の説明であったり、奨学金利用の金となって堤防決壊というようなことにもなり意味とか、正しい使い方、そういった理解にとかねませんので、そういった危険に対する調査

いうようなサービスもございます。先ほど議員みたいなこともしてもらいたいなと思っていまからお話がありました高知県労働者福祉協議会、す。

そういったところなんかにもいろいろお力をか

あと、まちづくりの機能で言うと、歴史をいりて、しっかりとした資金計画を持った借り方

ろいろ調べてみますと、大正時代にあの場所にといいますか、そういったところにも重点を置

赤鉄橋がかかったんですけれども、その手前で、いて、今後取り組みを進めていきたいというふ

もう少し上流側にもう一本かけるというか、どっ

うに思います。

ちにするかという案があったそうです。Ａ案、○土木部長（村田重雄君）－148－

お話にありましたよ平成30年12月12日
うに、この赤鉄橋の検討に当たっては、橋の前命、早明浦ダムが建設され、昭和50年に完成を後の住宅ですとか商業地、そのまちづくり全体いたしました。そして、それによって吉野川のの検討、また河川との関係ですとか、いろんな様子は一変いたしました。しかしながら、この点を検討していかなければいけないところであ

水の利活用により、四国の経済、市民生活は極りますので、いろんな方面、地元の市とも一緒

めて豊かになっています。また、治水におきまになって、その点、検討してまいりたいというしても、早明浦ダムの果たしている役割は大きふうに考えております。

く、四国における市民の日常生活、経済活動に○26番（石井孝君）

ぜひよろしくお願い申し上

不可欠な存在となっております。
そうした中、2005年の台風14号では、流入量げます。
最初のほうに言いましたように、子供たちはが最大毎秒5,600トンと計画を上回り、貯水率０

夢と希望を持って成長し、若者は志を持って歩％が１日にして100％以上になるという事態も経み、働き盛りはやりがいや生きがいを見出すこ

験をいたしました。これは、貯水率が平年並みとができ、お年寄りは住みなれた地域で安心しだったとすると、甚大な被害が出たのではないて暮らせる、そして県民全員で災害、とりわけかと推測され、さらなる洪水調節容量の上積み

南海トラフ地震を乗り越えられる、そんな理想が必要であるとの意見が出されておりました。

的な高知県の実現に向けて、未来を開いていた

高知県におきましても、平成24年に県管理区

だきますようにお願い申し上げまして、一切の間で吉野川水系河川整備計画が立てられており質問を終えます。ありがとうございました。
（拍ます。その中にも、早明浦ダムでは、低い貯水

手）

位でも放流できるよう施設を改築し、洪水調節○副議長（坂本孝幸君）

暫時休憩いたします。

容量を増大させるとともに、放流に伴う濁水の長期化を抑制する副次的効果も期待されるプロ

午後２時23分休憩

ジェクトが考えられており、関係機関と調整を図りながら、国に対して早期実現を要望してい――――  ――――

くとあります。その後、知事を初め土木部の皆様方の努力によりまして、早明浦ダム再生事業

午後２時50分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をが採択され、ことしから調査が始まっておりま
す。

開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

この事業により、予備放流方式が導入され、洪水調節容量が9,000万立方メートルから１億700します。

万立方メートルに増大するとともに、洪水時の１番金岡佳時君。

放流能力が増強され、下流域はもとより上流域（１番金岡佳時君登壇）
自由民主党の金岡佳時での浸水被害も軽減されるものと、地域住民も大す。議長の指名をいただきましたので、通告にきな期待を持っております。知事を初め土木部従いまして一般質問を行います。

の皆様に改めてお礼を申し上げたいと思います。

○１番（金岡佳時君）

吉野川は有史以来、ずっと美しい流れを先人、

昭和50年、51年、そして平成９年、17年に最そして私たちに見せてまいりました。昭和の時

大流入量が計画洪水量4,700立方メートルを超代になり、四国総合開発の名のもとに、四国のえることがあり、そのたびに支流の地蔵寺川が－149－

平成30年12月12日
あふれ、避難を余儀なくされる事態となっておたいと思っております。

りました。近年では、ゲリラ豪雨ということで私の子供のころは、吉野川では至るところで集中的に雨が降り、台風が来るごとに避難勧告

１尺はあろうかというアユが群れになって泳いや避難指示が出されるという状況が毎年のようでいるのを見ることができ、ウ飼いをして業にに続いております。そして、この計画の治水のしている方もおりました。ウナギにしても、ゴ課題として、地蔵寺川の浸水対策と緊急時におマウナギという斑点のあるウナギを見ることがける河川情報の提供などのソフト対策、異常繁できました。ヨシ原が繁茂する原因は、水量が茂しているヨシ原の対策などが挙げられており少なくなったことであり、濁水と河床の石に付ます。また、洪水時と渇水時の濁水問題も、幾着した泥などが原因で、多くの水生動物が見る分緩和されてきたとはいえ、今なお残っており間に少なくなってしまいました。コンクリート

ます。

で固められた護岸は、ウナギなどのすみかを奪っ

そして、いま一つ心配されるのが、生態系のています。

問題であります。植物群落としては、汗見川を治水は極めて重要です。そして、第一に考え初め地蔵寺川、立川川などの支流や吉野川本流

なければならないのは、命と財産を守ることでで見られるキシツツジの群落が少なくなっていあります。しかし、環境と安心・安全の二者択

ること、魚類では、スナヤツメやアカザの姿が一ではないはずであります。失われるものをふ

ほとんど見られなくなってきたこと、鳥類におやしながら未来に伝えることには、疑問を感じいても、オオタカやクマタカは全くと言っていざるを得ません。特に生態系は、少しでもかついほど見ることができません。かつては汗見川ての状況に近づけること、そしてそれを未来にで地域の子供たちが捕まえたこともあったオオ残していくことが重要であると思います。

サンショウウオも、近年見たこともありません。

早明浦ダムの直下、地蔵寺川の合流地点から私は、このように年を追うごとに、どんどんと池田ダム近くまでは、高知県の管理区間であり魚類や植物群落が少なくなっていることに、強ます。知事はどのような姿の吉野川とその支流

い危機感を持っております。

を未来に残していこうと考えているのか、御所

河川空間の利用については、アユ漁やアマゴ見をお伺いいたします。

漁、カヌーやラフティングなどのスポーツや、

次に、この計画の目標についてお尋ねをいた

いかだ下りや施餓鬼などのイベントや伝統行事します。地蔵寺川下流部について、優先的かつに使われており、来年開かれる「土佐れいほく

重点的に河道整備を行うとあります。まさにこ博」の開催によって、ますます利用されるもの

れは、今進められているところでありますが、と期待をしているところであります。課題とし進捗状況と今後の予定について土木部長にお尋ては、流域に生息する動植物の調査・保護、渇ねをいたします。

水リスクの増大に対する関係機関の連携及び合本流を初めとするほかの河川についても、局理的な水利用、濁水や低水温の放流、河床の石部的な改良、洪水による被災箇所の復旧や治水に付着した泥の対策、川と親しむための利用者

上支障となる堆積土砂の撤去等により、治水機間の調整や人と川の触れ合いに関する施策が挙能の向上と適正な維持管理に努めるとあります。

げられております。私は、この計画は嶺北の住

これは、ことしの７月豪雨のとき、まさにやっ民の気持ちを酌んだ計画であると評価をいたしていただきましたし、現在も取り組んでいただ－150－平成30年12月12日
いておりますが、引き続きよろしくお願いいた委員会が、四国地方建設局４名、水資源開発公

したいと思います。

団１名、高知県３名、徳島県２名、大学教授４

さらに、河川を氾濫させない対策に加えて、名、徳島県釣連盟１名、四国電力１名、住友共

万一河川が氾濫した場合でも被害を最小限に抑同電力１名、電源開発１名、計18名の構成で設えるため、ソフト対策として河川情報や伝達体置をされております。そして、４回の協議がな

制の充実強化の推進とありますが、これについされており、その後平成６年に、四国地方建設ては現在どのように行われているのか、土木部

局と高知県の連名で、吉野川魚がのぼりやすい

長にお伺いをいたします。

川づくり推進モデル事業、実施計画書が策定を

河川環境の整備と保全に関する目標では、水されております。

質については、現況をモニタリングするとともその中には、魚道のない河川横断施設の改善に、関係機関と連携し、地域が一体となった河計画として、流量調整ダム――山崎ダムですが

川愛護活動などを通じ、良好な水質の維持に向――について、水位変化によっても魚道内の流

けた取り組みを推進するとあります。また、早速を一定で維持しやすい魚道を新設するものと

明浦ダムからの濁水の長期化に対しては、濁水あります。改善時期は１期計画で、平成６年かの実態把握、選択取水設備の運用、底泥除去のらおおむね10年とあります。また、平成13年９

継続、温水温存放流等の検討や対策が行われる

月定例会において先輩の西岡仁司元県議が一般とされており、これらの取り組みの積極的な推質問で、山崎ダムへの魚道の設置を要望してお進を促すため、関係機関と調整・連携に努めるります。歴史をたどれば、漁協を中心に昭和40とあります。

年から要望しております。もう既に半世紀が経これに一部該当する事案がことしあったわけ
ですが、どのように対処をされたのか、土木部

過をするわけですが、いまだに実現をされておりません。
水際に繁茂するヨシ原の維持管理と、山崎ダ長にお伺いいたします。
次に、動植物の生息・育成・繁殖環境についてお伺いをいたします。動植物の生息・育成・

ムへの魚道設置について土木部長の御所見をお伺いします。

繁殖環境については、植生を初め生態系の現状

次に、林業についてお伺いいたします。

把握に努め、現在の多様で良好な環境を維持し来年４月より施行される森林経営管理法であていくことを目標とする、また工事などを実施

ります。制度の詳しい内容は６月議会での明神する際は河川環境に与える影響を考慮すること

議員への答弁で大体理解ができたところでありとし、水際に繁茂するヨシ原については適切にますが、幾つかの不安が残っております。まず、維持管理を行う、さらに関係機関と連携し魚類

この制度によってどのくらいの原木が生産されなどの上下流の移動の連続性を確保するようにるかであります。高知県はもとより全国で伐採

努めるとあります。特に魚類などの上下流の移搬出がされますと、かなりの量が市場に出回る動の連続性の確保では、随分昔から議論がされことになります。
全国での原木生産量はどのくらいが予想されてきております。
平成５年１月に吉野川が、魚がのぼりやすいているのか、また高知県の原木生産量の予測は川づくり推進モデル河川に指定をされ、同年７どれくらいを考えているのか、林業振興・環境

月、吉野川魚がのぼりやすい川づくり推進検討

部長にお尋ねをいたします。

－151－

平成30年12月12日
また日ＥＵ・ＥＰＡやＴＰＰ11が発効いたし

村の森林全てが認証を受けるようにするというますと、長期的には国産材価格の下落が懸念さことであります。施業費を補助金と村の補助でれると言われております。この森林経営管理法

全額負担することにより、原木価格から市場へ

によって原木生産量が確実にふえると思われまの運搬費と手数料、選木費、保険料を差し引いすが、原木価格の下落につながることがないのた木材販売収益を村と森林所有者が折半しておか、林業振興・環境部長に御所見をお伺いいたります。
これは林野庁の説明資料の中にも先進例としします。
また、この制度を岡山県の西粟倉村のようにて掲載されておりますが、制度的には西粟倉村

活用できれば、中山間地域にとって極めて有効の取り組みと同様であると考えていいのか、林に使える制度であると思います。少し紹介をい業振興・環境部長にお尋ねをいたします。

たしますと、西粟倉村は人口1,480人ほどで、面この制度を魅力あるものにするためには、森

積57.97平方キロ、95％が山林で、人工林率84％

林所有者へ原木価格にできるだけ近い金額を支であります。やはり、高知県の中山間地域と同払うことのできるようにすること、山で働く方々

じく過疎化が進み、林業が衰退していく中で、に危険できついという労働に見合った収入を得

間伐など山の手入れも行われなくなっていった

られるようにすることであると思います。

そうであります。そのような状況の中で、50年原木販売収益の何％程度を森林所有者に支払前に将来の子供たちや孫たちのためにと先人がうように想定しているのか、また立木の伐採及植えてくれた思いを大切にして、立派な100年のび木材販売に係る経費と造林及び保育に係る経

森に育てていくために、あと50年、村ぐるみで費について、どのくらいの施業単価を想定して挑戦を続けようと2008年に生まれたのが、百年いるのか、仮称森林環境譲与税は全て市町村裁の森林構想であります。100年の森に育てていく

量で使うことができるのか、林業振興・環境部

ためには、間伐などの山の手入れを、経済的に長にお伺いをいたします。

成り立つ仕組みで持続的に続けていかなければ

そして、この制度で急がれるのが意向調査であります。意向調査区域を設定し毎年計画的になりません。
そこで、西粟倉村では、森をつくる百年の森
林創造事業と商品を開発する森の学校事業を進実施するとなっていますが、専任の職員が必要なのではないかと思います。

めております。特に百年の森林創造事業では、６月議会の答弁では、市町村職員の人材育成

村が個人所有の森林を10年間預かり、間伐や作支援にしっかり取り組んでいくとの答弁があり

業道整備を行うもので、一括管理を行う長期施

ましたが、どのくらいの専任職員ができている

業管理協定を森林所有者と結び、補助金のほかのか、また地域林政アドバイザーの配置を予定

施業に係る負担を全て村が負担するということしている市町村はどのぐらいあるのか、林業振になっております。現在、個人所有の私有林が興・環境部長にお尋ねをいたします。

約3,030ヘクタールで、1,488ヘクタール、724人

そして、最も懸念をされ、最も期待をされるの森林所有者と長期施業協定を結んでいるそうのが人材の確保であります。現状でいきますと、であります。

全く施業をする人が足りないのではないでしょまた、この1,488ヘクタールと村有林約1,270

うか。経営管理を市町村が引き受けたとしても、ヘクタールはＦＳＣ認証を受けており、将来は再委託を受ける事業者に人が足りない、再委託－152－平成30年12月12日を受ける事業者すら足りないといった状況であば、地元の生徒たちはもちろん、県外の生徒た

ると思います。どのようにして人材を確保してちの期待にも応えなければなりません。

いくのか、林業振興・環境部長にお尋ねをいた

まず、東京や大阪、兵庫や千葉などの都市部の状況に合わせた学習環境、すなわち郡部にいします。
また一方で、十分な収益が得られるような組ても都市部の先進校の授業が受けられるようなみ立てができれば、移住者を呼び込むことや起学習環境が必要となってまいります。ＩＣＴを業につながると思われます。思い切った収益や活用し、都市部の先進校と結ぶような遠隔教育

費用の基準を示すことが必要であると思います

システムが望まれますが、教育長はどのようなが、林業振興・環境部長に御所見をお伺いいた

御所見をお持ちなのか、お伺いをいたします。
平成33年４月に高知国際高等学校が開校いた

します。
次に、教育について、郡部校の活性化策としします。そして、国際バカロレアＤＰ認定校にて嶺北高等学校の事例を挙げ、その問題点につなろうとしていますが、今嶺北では教育に関心

いてお尋ねをいたします。

のある人材が数多く集まっています。そして、人口減少に伴い、郡部高等学校の生徒数も年彼らの話をお聞きしますと、国際バカロレアのを追うごとに減少を続けております。しかしな

認定校になることはできないが、国際バカロレ

がら、その地域から高等学校をなくすことは絶アに近い授業はできると言っております。これ

対にできません。地域の生徒の総数はまだかな

らの人材を嶺北高等学校で十二分に活用するこ

りあり、高知市内の高等学校を希望される方がとができないか、またどこまでの活用が可能なかなりいるということで、現在のような状況にのか、教育長に御所見をお伺いいたします。
また、親御さんと遠く離れて生活するわけでなっております。
その要因としては、希望するクラブ活動がでありますが、生徒たちを安心して預けていただ

きない、市内の高等学校のほうが自己実現の可

くような宿泊施設も必要であります。来年度は、能性がより高いのではないかと感じている等が土佐町と本山町が男子寮と女子寮を分担して用挙げられると思います。クラブ活動の充実は物意するように準備が進められておりますが、臨理的に困難な部分があり、いたし方がないといっ

時的な対処によるもので、本格的な寮が必要なた状況でありますが、少数のクラブ活動に特化ことは言うまでもありません。

し充実をさせるといった考え方から、嶺北高等学校ではカヌーに特化し、ラヨシュ・ジョコシュ
氏を招いて、今まさにカヌーで生徒を呼ぼうと寮の整備についてどのような御所見をお持ちなのか、教育長にお伺いをいたします。
今回、県外から嶺北高等学校に入学しようと考えている方々の中には、家族で移住を考えて取り組んでいるところであります。
また、東京、大阪、名古屋、福岡の地域みらいる方々もいらっしゃいます。まさに地域の活い留学フェスタに参加しＰＲをしてきたところ性化に直接結びつく事例となると思われます。

であります。その結果、８名の方に興味を示し教育を充実させることによって移住者を呼ぶこていただき、現在受験志望をしていただくようとができるということであります。地域の環境に進めていると聞いております。
この８名の方々に魅力を感じて、あるいは農林業などの仕事をは、出身地が東京や大阪、兵庫、千葉等であり通じて移住されてきた方々も、異口同音に高等ます。もし嶺北高等学校に入学することになれ

学校教育の重要性と必要性を強く訴えておりま－153－平成30年12月12日
す。私は、学習指導要領に決められた範囲の中ＧＩ法とは、全国各地に数多くある、地域ででどれだけの多様性を持たせることができるか育まれた名産や名物、特産などと言われる農林ということが、中山間地域の教育に特色を持た水産物の地域ブランドを守るためにつくられた

せることにつながるのではと考えております。

新たな制度であります。ＧＩ――地理的表示と10月より公営塾が始まりました。その効果かは、農林水産物、食品などの名称で、その名称

どうかはわかりませんが、土佐町が開設していから当該産品の産地を特定でき、産品の品質なる、町の学び舎あこには、定期試験前には多くどの確立した特性が当該産地と結びついているの生徒が集まり勉強をしております。そのほかということを特定できる名称の表示を言います。

嶺北高等学校においては、毎週月曜日には教務

1900年代初頭にヨーロッパで創設され、現在で部と一緒に学校で補講補助を行っておりますし、は100カ国を超える国で知的財産として保護され今月より学校内で嶺北高等学校専用公営塾、燈ております。

心嶺が始動いたします。その効果は、時間の経

そして、この地理的表示の定義は、ＷＴＯ協過とともに確実にあらわれてくるものと思われ定の一部であるＴＲＩＰＳ協定において、あるます。この取り組みに、より一層の効果を持た商品に関して、その確立した品質、社会的評価、せるためには、学校と強力に連携をさせること

そのほかの特性が当該商品の地理的原産地に主が必要となってまいります。これらを通じて嶺として帰せられる場合において、当該商品が加北高校で学ぶことによって、より自己実現がで盟国の領域またはその領域内の地域もしくは地きるということになれば、おのずと嶺北高等学

方を原産地とするものであることを特定する表校を選んでくれるのではないでしょうか。

示をいうとあります。諸外国における導入状況

また、ラヨシュ氏の指導を受けたいというこ

は、平成21年でアジアが11カ国、中東７カ国、とで、嶺北高校へ入学を希望している方も、もＥＵを除く欧州が17カ国、ＥＵが28カ国、中南

ちろんいらっしゃいます。ラヨシュ氏の指導に

米24カ国、アフリカ24カ国となっております。

より、生徒たちも飛躍的に力をつけております

ゴルゴンゾーラやパルミジャーノ・レッジャー

し、生徒たちの英語によるコミュニケーション

ノのように聞いたことのあるようなものも、Ｅ能力もついてきていると聞いております。ラヨ

Ｕで地理的表示の登録をされたものであります。

シュ氏は生徒たちを褒めて育てる指導をしていこうした諸外国の取り組みを参考に、平成26

るようでありますが、細かいニュアンスの言葉

年６月に地理的表示保護制度を定める、特定農が通じないので、苦慮しているということであ

林水産物等の名称の保護に関する法律が成立ります。これらも強力に連携して取り組めば、し、平成27年６月１日に登録申請の受け付けを少しは解消できるのではと期待するところであ開始し、同年12月には７産品が登録されておりります。

ます。地理的表示とは、農林水産物、食品の名

嶺北高等学校と公営塾、燈心嶺を強力に連携称であって、例えば高知ユズのように、その名させるために、学校内部に両者をコーディネー

称から産地がわかり、品質や社会的評価などがトする人材がどうしても必要となってまいりま

その産地と結びついていることが特定できるもす。学校と塾の連携と人材配置について教育長

ので、地理的表示保護制度は、この地理的表示の御所見をお伺いいたします。

を知的財産として保護することによって、産品の適切な評価、価値の維持の向上、産品に対す

次に、ＧＩ法についてお伺いいたします。

－154－平成30年12月12日
る信用を守り、生産者の利益を保護するととものではないかと思います。

に、表示を信頼して産品を購入することができ

現状と登録する上での問題点、今後の展望にるという点で、消費者の利益を保護することをついて農業振興部長に御所見をお伺いいたしま

目的としています。

す。

日ＥＵ・ＥＰＡは７月に署名がされました。
発効に合わせてＥＵ側71産品、日本側48産品の次に、中山間地域の医療と介護などについてお伺いをいたします。

食品ＧＩを相互に保護することに合意がされて国は、高齢化が進む中で、団塊の世代が75歳おります。日本側の48産品の中には、但馬牛、以上となる2025年を目途に、高齢者の尊厳の保神戸ビーフ、特産松阪牛、米沢牛、宮崎牛、近持と自立生活の支援の目的のもとで、可能な限

江牛、鹿児島黒牛、木頭ゆずなどが含まれており住みなれた地域で、自分らしい暮らしを人生ります。そのほか、くまもとあか牛が９月27日の最期まで続けることができるよう、地域の包に登録をされております。

括ケア的な支援・サービス提供体制、地域包括

新食肉センターがＨＡＣＣＰ対応で将来の輸ケアシステムの構築を推進していますが、高知出も見込んだ施設として、2022年の操業を目指

県では、日本一の健康長寿県づくりということして作業が進められておりますが、土佐あかうを掲げ、高知版地域包括ケアシステムの構築にしの販売戦略もあわせて考えていかなければな

向けて積極的に取り組んでこられ、その成果はりません。登録するには、登録される産品の品

着実に上がってきたものと思っております。

質や社会的評価などと、生産地の気候や風土・

このような中、今求められるのは、独居のお土壌などの自然的な特性や、伝統的な製法・文

年寄りがふえてきている中で、集落単位で住民化などの人的な特性が結びついていることが求それぞれの健康情報を把握しておくことであり

められ、その状態で、その産品が一定期間、おます。ふだんは元気な様子でも、ある日突然ぐ

おむね25年継続して生産されていることが必要

あいが悪くなったり、普通に生活は送れているで、旧国名や旧市町村名を含む名称や、地名をが、少し認知症の疑いが見られたりという方々

含まないが地域と結びつきのある名称も登録でが見られるようになっております。それは、集きることになっております。また、歴史的な経落の区長さんが把握するのか、誰がどうすると緯を踏まえ、産品の特性との結びつきが認めらいうことは、それぞれの市町村で取り組むことれれば、産品の名称につけられた地名以外で生でありますが、県におきましては地域包括ケア

産されている場合も、生産地に含めることがでシステムを進め、市町村や関連機関に対して支きるということになっております。

援をしていただけると伺っております。今後もその地域で話し合い、その産品が満たすべき品質の基準を作成しなければならないなど、な

今まで以上に取り組んでいこうとされていることに、賛意を表するものであります。

かなかハードルの高い部分もありますけれども、嶺北地域の地域包括ケアシステムの構築状況

日ＥＵ・ＥＰＡやＴＰＰ11の発効、日米ＴＡＧ

は、比較的うまくいっているのではないかと思っを考えたとき、どうしても必要な登録であるとております。地域包括ケアシステムは、利用者思います。また、土佐あかうしのほかにもユズ

から見た一体的ケアを提供する仕組みであるこやショウガ、ミョウガやナスなどの多くの高知と、そして自助、互助、共助、公助のバランス

県の特産品について取り組んでいく必要があるの上につくられ、とりわけ自助、互助の持つ潜－155－平成30年12月12日
か、健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

在力が重要であると言われております。うまくいっている原因は、この自助、互助の力による

次に、風疹対策についてであります。

ものが極めて大きいと思われます。

御承知のように、本年７月以降、特に関東地

しかし、過疎化の波は、私の想像よりはるか方を中心に風疹患者が増加をしております。風

に早く進んでおります。そして今、自助、互助

疹は、妊娠中の女性が感染いたしますと、生まの力がだんだんと弱くなってきているように思れる子供に深刻な障害をもたらす可能性があり、われます。10月１日現在の高知県の推計人口に感染防止に社会全体で早急に取り組む必要があよりますと、長岡郡と土佐郡の85歳以上人口は、

りますが、残念なことに、日本の現状を憂慮し、

1,441人で約13％であります。80歳から84歳が1,042

米国では日本への妊婦の渡航自粛勧告が出され人で、65歳以上が5,462人、高齢化率は49％とるなど、国際的な影響も広がりつつあります。

なっております。特に、50歳から54歳の人口は

我が国は２年後、東京オリンピック・パラリ

564人で、その年代より若い方の人口は極端に減ンピック開催を控えており、高知県としても風少してまいります。高知県の中山間地域の傾向

疹撲滅への取り組みをしていかなければならなは、ほぼ同じ状況にあります。

いと考えます。

そうした中、地域医療介護情報ネットワーク

昨日、厚労省は、子供のころに予防接種の機システムが構築されることに、大きな期待を持っ会がなかったために、特に感染リスクが高いとております。このネットワークシステムは、医される39歳から56歳男性を対象に、2019年から

療機関や薬局、介護系事業所が保有する患者の約３年間、免疫の有無を調べる抗体検査とワク

医療や介護の情報を、共有のクラウドサーバー

チン接種を原則無料にすると発表されました。

に保存し、加入する医療機関や施設などが双方啓発活動など、今後どのように取り組んでいく

向で情報の共有を行うシステムと承知をしておのか、健康政策部長にお伺いをいたしまして、ります。これは、自助、互助の力の低下を補う１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

ことや、医療機関と介護施設などが連携できる
ことで、迅速かつ適切な対応ができるなどすば○知事（尾﨑正直君）

らしいシステムで、高く評価のできるものであえをいたします。

金岡議員の御質問にお答

吉野川とその支流について、どのような姿をります。
関係する医療機関や薬局、介護系事業所など、全て参加されることが理想でありますけれども、未来に残していこうと考えているのかとのお尋ねがございました。

地域地域でそれぞれ状況が異なると思います。

吉野川は、四国山地を縦断しながら、県管理

このネットワークシステムに参加していただく

区間だけでも40もの支流が流れ込む、非常に多ために、どのように取り組んでいくのか、健康

彩な流路と豊かな水量がある河川であり、多様政策部長にお伺いをいたします。

な生物環境が現在も育まれています。また、ア

人口が急速に減少していく中、患者数もそれ

ユ漁やアマゴ漁などが古くから営まれ、その一に比例して減っていきます。また、医療従事者

方で、ラフティングやカヌーなど河川空間を利も人手不足で確保が困難になってきております

用したスポーツやイベント、地元で施餓鬼と呼が、中山間地域の医療は守らなければなりませ

ばれる灯寵流しなどの伝統行事の舞台として利ん。どのようにして中山間地域の医療を守るの用されています。

－156－

平成30年12月12日
このような現状を踏まえて作成した、吉野川

着手しております。工事は、平成16年に家屋の水系の河川整備計画では、治水対策として平成

浸水被害が多数発生した左岸の約600メートルの16年規模の洪水に対する対策を実施すること、区間について先行して堤防のかさ上げを行い、利水対策として濁水の長期化などの改善に取り

その後、下流から順に上流に向かって堤防を整組むこと、環境対策として多様で良好な環境を備する計画としております。平成27年度までに維持し広く地域の皆様に利用されることなどの護岸設計と用地測量を完了させ、平成28年度の目標を定め、関係機関とともに取り組みを進め

地元説明会において、事業内容、工事の進め方、ているところです。

用地買収などについて、流域の住民、地権者の本県は県土の84％が森林であり、湿潤な森か

皆様に御説明いたしました。現在、先行する区ら流れ出す水は集まって一つの流れとなり、豊間の建物移転の補償調査を順次行っており、来穣な川として海へと続いています。未来の河川

年度から用地買収と建物移転に着手する予定で流域の姿を考える上で大切なことは、本年の全す。

国豊かな海づくり大会の基本理念としました、

次に、河川が氾濫した場合、被害を最小限に

森・川・海のつながりであると考えています。

抑えるための対策としての河川情報や伝達体制

吉野川におきましても、森・川・海のつながりの充実強化についてお尋ねがありました。

を意識し、変化に富んだ河川形態が見られる現県では、河川情報をインターネットで配信し在のすぐれた自然環境を未来へ引き継いでいきております。現在、吉野川流域については、県たいと考えています。あわせて、来年オープン

内６カ所の水位情報に加え、34カ所の雨量情報

予定の自然・体験型キャンプ場や、早明浦ダム

を配信しております。また、吉野川の２カ所と湖の活用など、吉野川流域の持てる資源や魅力

地蔵寺川及び穴内川では、住民避難の目安となに新たな付加価値をつけた、嶺北地域の自然・る避難判断水位を設定し、この水位を超えた場

体験型観光振興の取り組みを地域の皆様の「土合には、本山事務所から関係する３町への電話

佐れいほく博」の取り組みとともに加速させ、連絡を行うようにするなど、伝達体制を強化し交流人口の拡大とともに、地域の活性化につなてきたところです。さらに本年度は、汗見川、

げてまいりたいと考えております。

相川川、穴内川など７カ所に新たな水位観測所

自然豊かで、県内外の人々の集う川、そうした吉野川を未来に残すことができればと思うとります。
次に、濁水長期化対策について、本年７月のころでございます。

台風第７号の際に、関係機関と調整・連携して私からは以上でございます。

どのように対処したのかとのお尋ねがありまし（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）を設置し、観測体制の強化を行うこととしておまず、吉野川水系河た。

川整備計画に関して、地蔵寺川下流部における早明浦ダムでは、ダム上下流や貯水池内の計

河道整備の進捗状況と今後の予定についてお尋

９カ所において濁水監視設備を設置し、常時濁ねがありました。

水の実態把握を行うとともに、選択取水設備の地蔵寺川下流部の河川改修は、吉野川との合流部から上流1.7キロメートルまでの区間について、平成25年度に防災・安全交付金事業により－157－

効果的な運用により、濁水の長期化について軽減対策を行っております。
選択取水設備の運用につきましては、まず貯平成30年12月12日
水池内の濁度や水温を監視し、洪水時に濁度のしてきた経緯がございます。しかしながら、魚高い層を選んで放流する濁水の早期排出を、関類などの上下流への移動の連続性については重係機関の了解を得た上で実施しております。そ要であると県としても認識しており、水位変化の後、洪水が一定おさまった後は、下流河川やの大きい山崎ダムに、どのような魚道を設置す

貯水池の表面付近の濁度などを確認し、低い濁れば低コストで効果的なものとなるのか検討し度での放流に切りかえるなどの操作を行っておていきたいと考えております。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）ります。本年の７月豪雨でも、総雨量がダム管理開始以降第２位を記録し、大量の濁水が貯水○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、森林

池に流入いたしましたが、これまで積み重ねて経営管理制度により、伐採された原木が市場にきた技術を活用した効果的な選択取水設備の運出回ることとなるが、全国での原木生産量はど用により、濁水の軽減を図りました。

の程度を予想されているのか、また本県の原木

最後に、水際に繁茂するヨシ原の維持管理と、生産量の予想はどの程度と考えているのか、さ山崎ダムへの魚道設置についてお尋ねがありま

らにこの制度により原木生産量がふえることにした。

よって、原木価格の下落につながることがない

吉野川の早明浦ダム下流は、本山町寺家のカ
ヌー競技場や、帰全山公園など、アウトドア活のかとのお尋ねがございました。関連しますので、あわせてお答えします。

動やスポーツイベントに多く利用されておりま

新たな森林経営管理制度による取り組みを進すが、水際に繁茂するヨシ原は、水辺や河川敷めることによって、施業地の集約化が進み、効へ近づきにくくさせるなど、河川の利用を妨げ

率的、計画的に木材を生産できる森林が増加し、る一因となっております。

需要に応じた弾力的な供給が可能になるものと

現在、カヌー競技場から下流約500メートルの期待をしています。この取り組みによって直接区間において、水辺に近づき親しめるよう配慮的に増加する原木生産量の推計は国においてもした遊歩道の整備を進めており、あわせて水際行われておりませんが、国が平成28年５月に策に繁茂するヨシ原を除去するなどの対策も行っ

定した森林・林業基本計画では、平成26年の原ております。また、年間を通じた美しい水辺の木供給量2,400万立方メートルを、平成37年には景観をつくり出すため、住民と行政が一体となっ約1.7倍の4,000万立方メートルまで高めることて、草刈りやごみ収集など河川の環境保全を行としており、森林経営管理制度による増加量は、

う地域委託、おもてなしの水辺創成事業の活用

その増加量の一部に含まれていると聞いておりを、土木事務所から地域の皆様へお声がけしたます。
また、本県では産業振興計画に基づき、川上

いと考えております。
今後も、吉野川の河川環境の保全や、アウトから川下まで総合的な取り組みを推進すること

ドア活動などの利用、観光振興に配慮し、適切によって、平成29年の原木生産量66万8,000立方な維持管理に努めてまいります。

メートルを、平成37年に90万立方メートルまで

次に、山崎ダムへの魚道の設置についてでご高めることとしているところであり、この中にざいますが、厳しい財政事情により、人命にか

森林経営管理制度による増加量も含まれてきま

かわる治水事業を優先したことから、魚がのぼす。

りやすい川づくりモデル事業については、縮小－158－

一方、来年度から始まる新たな森林経営管理

平成30年12月12日
制度では、まずは森林所有者の意向調査が行わのある林業経営者へ再委託することとなります。

れ、その後順次森林の集約化が進むものと考え

この林業経営者が搬出間伐を行う場合の事業費ており、このことによって原木の生産量が価格

は、森林整備に係る国、県の補助制度を活用しに変動を来すような急激な増加をすることはなて、残りは林業経営者が負担することとなりま

く、徐々に増加してくるものと考えています。

す。また、林業経営に適さない森林は、市町村

また、森林・林業基本計画、産業振興計画とがみずから管理を行うこととなり、搬出間伐をもに、原木生産とあわせて木材の需要拡大に向行う場合の事業費は、仮称森林環境譲与税などけた施策を展開しているところです。したがいを活用し、全額市町村が負担することとなりま

まして、森林経営管理制度の導入によって、原す。

木生産量が急激に増加することにより、需要と搬出間伐による利益については、林業経営者

供給のバランスが崩れて原木価格の下落につなに再委託した場合と市町村がみずから管理を行がるということはないものと考えています。

う場合のいずれにおいても、原木の販売代金か

次に、森林経営管理制度の仕組みは、岡山県

ら間伐に係る事業費と木材販売に係る経費等を西粟倉村の取り組みと同様であると考えてよい

差し引いて、利益がある場合は森林所有者にそのかとのお尋ねがございました。

の利益を配分することとされており、それらの

岡山県西粟倉村の百年の森林創造事業と新た利益の配分額の算定方法については、いずれもな森林経営管理制度は、市町村が森林の集約化

あらかじめ経営管理権集積計画において定めるを行い、森林所有者からの委託を受けて森林整こととなっています。

備に臨む点では、同様の取り組みであると考え基本的に、市町村がみずから管理することとなる森林は、自然的条件などに照らして林業経ています。
他方、費用負担や利益の配分につきましては、営に適さない森林であり、間伐事業費や販売経考え方が異なっております。西粟倉村において費等を差し引いて、なお利益が発生することはは、施業管理契約を締結し、例えば搬出間伐を少ないものと見込まれます。森林所有者にとっ行う場合、事業費は、森林整備事業に係る国、ては、そのような森林が自己負担なしに整備さ県の補助制度を活用して残りは全て村が負担し、れることから、利益の配分がなくても十分なメ

森林所有者には負担を求めていません。また、リットがあるものと考えています。

搬出間伐による利益については、原木の販売代

次に、原木販売収益の何％程度を森林所有者

金から間伐に係る事業費は差し引かずに、運搬に支払うよう想定しているのか、立木の伐採及費や仕分け費など販売に係る経費のみを差し引

び木材販売に係る経費と造林並びに保育に係るいた後の利益を、村と森林所有者とで折半する経費について、どの程度の施業単価を想定してこととしています。このため、搬出間伐の事業いるのか、仮称森林環境譲与税は全て市町村裁費がどれだけかかっても、森林所有者はほぼ確量で使うことができるのかとのお尋ねがござい

実に利益を得られることとなっています。

ました。

これに対して、新たな森林経営管理制度は、原木販売利益の森林所有者への支払いについ森林経営や管理が適切に行われていない森林にては、先ほどお答えしましたとおり、市町村がついて、市町村が森林所有者から委託を受ける

林業経営者に再委託する場合と市町村がみずかもので、林業経営に適した森林は、意欲と能力ら管理する場合のいずれにおいても、搬出間伐－159－平成30年12月12日
による木材販売の収益から間伐に係る事業費及するなど、新税創設の趣旨にかなうものであり、び販売に係る経費等を差し引いて利益が出る場

国民の皆様に御理解をいただけるようなもので合に、あらかじめ経営管理権集積計画においてあることが重要であると考えています。

定めた割合によって利益を配分することとなり

次に、森林経営管理制度の実施には専任の職ます。原木販売収益に占める利益の割合は、森員が必要と思うが、どのくらいの専任職員がで林等の状況によって異なってくるため、一律にきたのか、また地域林政アドバイザーの配置をは決められないと考えています。特に、市町村予定している市町村はどのくらいあるのかとのがみずから管理する場合にあっては、林業経営

お尋ねがございました。

に適さない森林であることから、利益が発生す

市町村における林業の専任職員の配置状況にることは少ないものと見込まれるところです。

つきましては、平成30年４月現在では12市町村

次に、原木の生産と造林・育林の経費に係るで25名となっています。市町村においては、来施業単価について、搬出間伐の場合で申し上げ

年度からの森林経営管理制度の開始に向け、現ますと、市町村が林業経営者に再委託する場合

在体制の整備について検討しているところであにあっては、造林事業の標準単価が一定の目安

り、県としても首長等市町村の幹部の方々を訪になるものと考えています。また、市町村がみ問し、体制をしっかり整えていただけるよう要ずから管理する場合であっても、直接施業に要請を行っているところです。

する経費は再委託の場合と同様と考えられます

また、現在、来年度からの地域林政アドバイ

ので、この場合の施業単価についても造林事業

ザーの配置について検討しているのは、７市町の標準単価が一定の目安になるものと考えてい村となっております。
県としましても市町村をしっかりと支援するます。
次に、仮称森林環境譲与税については、本年

ため、人事交流の仕組みを活用して林業技術の５月に成立した森林経営管理法の施行にあわせ県職員を市町村に派遣することや、本庁に専任て創設されるものであり、主として、市町村がのチームを置くことを検討しています。また、新たな法律に基づいて実施する、経営管理が行体制整備とあわせて必要となる市町村の人材育

われていない森林の整備等の財源に充当される成に向けた取り組みとして、森林経営管理制度ことになるものと認識しています。昨年12月にの説明会や、先進的な取り組みを行っている自

閣議決定された、平成30年度税制改正大綱では、治体の講演会などを開催してきたところであり、

仮称森林環境譲与税の使途として、市町村が行来年度からは制度の研修はもとより、林業大学

う間伐や人材の育成、担い手の確保、木材利用校において林業の基礎的な知識、技術を習得での促進や普及啓発など、森林整備及びその促進きる研修を開催するなどにより、年間を通じたに関する費用に充てることとされています。

研修の実施を予定しております。

仮称森林環境譲与税は地方譲与税であること

これらの取り組みによりまして、来年度からから、法令に定められた目的の範囲で幅広く弾の森林経営管理制度が円滑に運用を開始できる

力的に活用できるものと考えておりますが、国よう、全力で市町村を支援してまいります。

民の皆様に新たな税として御負担をいただくも次に、経営管理を市町村が引き受けたとしてのですので、この税を活用して実施する事業は、も、再委託を受ける事業者に人が足りないなど

既存の制度では対応できなかったものを対象とといった状況であるが、どのように人材を確保－160－

平成30年12月12日
ためにも、収益や費用の基準を示すことも必要していくのかとのお尋ねがございました。

ではないかとのお尋ねがございました。

県内における現在の林業就業者数は、1,600人
前後と横ばいの状況であり、産業振興計画の林本県に移住され、林業に就業を希望される方業分野で掲げた、平成31年度1,747人、平成37年

は、まずは林業事業体に就職するといった雇用

度1,870人の目標を達成するためには、まだまだ労働が一般的であると考えられることから、そ担い手が不足している状況です。そのため県でうした方には就業の受け皿となる林業事業体のは、本年度専攻課程を加えて林業大学校を本格給与など雇用条件等を提示していくことが必要

開校し、即戦力となる人材から中核となる人材であると考えています。このため、求職者と求まで幅広い人材の育成に取り組んでおり、これ人側のマッチングを行う就業ガイダンスに、求までに修了した45名全員が、県内の林業事業体

人側として参加する林業事業体が雇用条件の書等に就職するとともに、現在基礎課程と専攻課

面提示を行うよう本年度から取り組んでおり、程を合わせた40名の研修生が、来春の林業事業参加した33社のうちほとんどの事業体で書面提体等への就職に向けて研修に励んでいるところ示を行っていただきました。

です。加えて、林業労働力確保支援センターに

また、事業体へ就業をした後、経験を積まれアドバイザーを配置し、雇用情報の収集・提供

独立して起業を考える方や、自伐型林業を志すや林業体験、林業就業者と就業希望者のマッチ方もおられると考えられますので、そのようなングなど、担い手の確保に努めているところで方の参考となるよう、小規模林業推進協議会のす。

ホームページにおいて、移住により林業で起業

その一方で、林業に就業した後、離職した方された方などの取り組み事例を紹介するとともの約３割を30代以下が占めており、定着率を向に、政策パッケージによる支援体制も整えてい上させるためには、受け皿となる林業事業体のます。

就労環境を改善して魅力ある職場にしていく必

林業経営における収益や費用については、さ要がありますし、人口が減少する中、県内はもまざまな条件により違いがあり、基準をお示しとより県外からの移住者も含めて林業就業者をすることは難しいと考えておりますが、雇用条確保していく必要があります。このため、移住件を書面提示する事業体を拡大していく取り組

施策と連携した取り組みを進め、都市部で開催

みや、小規模林業への支援制度をさらに充実しする相談会やフォレストスクールにおいて、本ていく取り組みなどを進めていくとともに、先県の林業の魅力を強力にＰＲして、県内で行うほどお答えしましたとおり、移住者を初めとす林業体験ツアーや就業ガイダンスに誘導するな

る人材確保にしっかりと取り組んでまいります。
（教育長伊藤博明君登壇）

ど、相談から就業まできめ細かな対応を行うことにより、新規参入者の確保に努めるとともに、○教育長（伊藤博明君） まず、ＩＣＴを活用し、林業事業体の経営改善を進めることにより、就

都市部の先進校と結ぶような遠隔教育システム

業者の定着率の向上に努めてまいります。

についてお尋ねがございました。

こうした取り組みにより、原木の増産を支え

遠隔教育において単位認定がされるためには、る林業の担い手をしっかりと確保し、森林経営

ＩＣＴを活用した遠隔授業を行うだけでなく、管理制度の円滑な推進につなげてまいります。

配信元の学校の教員が、本県の高等学校の教員

最後に、移住者の呼び込みや起業につなげるの身分を有して受信側の高等学校に出向き、直－161－平成30年12月12日
接授業を行う機会を設ける必要があるなど、解部人材を学校教育の中で積極的に活用すること決すべき課題が多くあり、現時点での実施は難が必要であると考えております。
現在、嶺北高等学校では、嶺北高等学校生徒

しい状況と考えております。
ＩＣＴの活用については、現在策定中の県立専用の燈心嶺において、米国の大学で教育学を高等学校再編振興計画後期実施計画において、学んだ研究者による英語に関するアドバイスや、

中山間地域の全ての高等学校に遠隔教育システ

米国で農業昆虫学の博士号を取得した専門家にムを導入することを予定しており、これまでのよる理科のアドバイスなど、高い専門性を生か

県内の学校間連携による遠隔教育に加えて、教した指導をしていただいております。また、来育センターを配信拠点とした高知県の教員によ

年度は総合的な探究の時間に行う地域課題解決

る遠隔授業、補習授業などを展開してまいりた

学習においても、この燈心嶺にかかわっていた

いと考えております。

だき、課題の見つけ方や課題解決の方法などに

具体的には、放課後や長期休業等における大ついても指導をいただくなど、より地域と密着

学進学のための専任の教員による学習指導講座

した取り組みを推進していくことを検討しておや、これまで少人数であることから中山間地域

ります。

の高等学校では受けられなかった数学や理科の今後とも、このように高度な専門性を持った科目の開講も予定しておりますほか、就職に向

地域の外部人材の方々とより連携を深め、学校

けた各種の資格試験対策講座や社会性を身につ教育の中でどのように参加していただくことがけるための講座も計画するなど、中山間地域にできるのかなど、各高等学校において具体的において、多様な生徒の進路希望の実現に向けた検討してまいりたいと考えております。

学習環境を整えてまいります。さらに、多様な学びを支援するためのオンデマンド教材の活用

次に、寮の整備についてお尋ねがございました。
中山間地域の高等学校の活性化に当たってについても充実させてまいります。
なお、文部科学省では、遠隔教育の拡大に向は、地元中学校からの進学者の増加に加え、地

けて、規制緩和の検討なども進められていると域外から生徒を集める必要があり、そのために聞いておりますので、他県の学校と連携した遠は県内外にアピールできる学校の魅力化が重要

隔授業の実施については、規制緩和の状況などとなってまいります。
嶺北高等学校では、環境保全活動や土佐あかも見ながら研究してまいります。
次に、教育に関心のある人材を嶺北高等学校

うしを活用した商品開発など、地域課題解決学で活用できないか、またどこまでの活用が可能

習による地域貢献活動などに取り組むとともに、

なのか、お尋ねがございました。

ＩＣＴの活用や燈心嶺の設置により、難関校へ

これからの時代を生きる子供たちには、知識の進学希望にも対応できる学習環境の整備にもや技術の習得のみならず、みずから学ぼうとす

力を入れており、加えてハンガリー出身でカヌーる姿勢や、思考、判断し表現する力が求められの世界選手権の金メダリストの指導などにより、ます。これらを身につけるためには、課題解決

カヌー部の競技力の向上を図り、全国大会での的で体験的な学習を行うことが大変重要となり上位入賞を目指そうとしております。

ます。しかしながら、これら全てを教員だけでまずは、こうした振興策の実現に向けた具体教育するのは難しく、高度な専門性を持った外的な取り組みについて、５Ｗ１Ｈを明確にした－162－

平成30年12月12日
実施計画を策定し、その計画を実行していく中○農業振興部長（笹岡貴文君）

本県における地で嶺北高等学校の魅力化を進め、県内外から一理的表示の登録の現状と、登録する上での問題

定数の生徒が志願していただける条件が整って点及び今後の展望についてのお尋ねがございまきた段階で、必要となる寮の整備について、学した。

校の魅力をさらに高める機能の付加なども含め

本制度は、議員のお話にもありましたとおり、て具体的に検討していきたいと考えております。

農畜産物の輸出や地域ブランドの保護にも大変

今後、嶺北高等学校が中心となって嶺北４町

有効な制度でありますことから、県ではこれま村とも相談しながら、できるだけ早く実施計画

で26品目の農畜産物、加工品につきまして、Ｇを策定していきたいと考えております。

Ｉの専門家にも相談しながら、産地の方々とともにＧＩへの申請の可能性を検討してまいりま

最後に、学校と塾の連携と人材配置についてしたが、登録までには至っておりません。

お尋ねがございました。
燈心嶺は、嶺北高等学校の生徒がみずから希ＧＩの登録への問題点としましては、土佐あ望する進路を実現するために生徒の学習をサ

かうしを例に挙げますと、主に出荷月齢や肉質ポートする学びの場として、嶺北４町村の御支などの品質基準を定めること、定めた基準から援によって本山町のプラチナセンターに10月に外れた牛、例えば廃用となった母牛やけがなど設置されましたが、今月から嶺北高等学校内にによる早期出荷となった牛の肉の取り扱いをど移転されました。

うするかといったことがあります。これらの課

燈心嶺は、学校の授業以外でみずから学習す

題を解決するために、生産者、流通業者、行政る機会を創出することを目的とし、大学のセンなど関係機関が一体となっている土佐和牛ブラ

ター試験や２次試験対策のための学力向上に加ンド推進協議会において、議論を重ねてまいり

え、一人一人の多様な学びに対応して、日々のたいと考えております。

学習の振り返りや苦手科目の克服にも活用してこのように土佐あかうしに限らず、本県の特いくものとなっております。燈心嶺が嶺北高等

産農畜産物につきましても検討すべき課題はさ学校内に移転したことにより、嶺北高等学校にまざまですので、まずは品質基準の統一など、おける日々の授業と、燈心嶺における自主的な生産者の皆様の合意を得ることが可能なことか学習がしっかりと連携を図ることで、より効果

ら話し合いを始め、他県の申請内容の調査も行的に生徒の学習意欲の向上や学力の伸長が図らいながら、どういった枠組みであれば実現可能れるものと考えております。

なのかを、産地の方々と一緒になって、登録に向けて取り組んでまいります。

このため、お話のありましたコーディネーター

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）的な役割を担う人材の配置は大変重要であると考えております。嶺北高等学校で行われる授業○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、地域医療

内容と燈心嶺での学びを調整したり、生徒の自介護情報ネットワークシステムに多くの施設が主学習プランを作成し、生徒の相談に応じるな

参加していただくために、どのように取り組ん

ど、学習効果を高めることを目的に、コーディでいくのかとのお尋ねがありました。

ネーターの配置について今後具体的に検討して地域医療介護情報ネットワークシステムについては、現在高知県医師会や県内全域の重立っ

まいりたいと考えております。

た14の医療機関で構成される高知県医療情報通（農業振興部長笹岡貴文君登壇）－163－平成30年12月12日
信技術連絡協議会が、県からの支援を受けて、多くの医療機関が医療従事者の高齢化の問題を医療機関や薬局、介護事業所などがお互いに患抱えており、現在の地域における医療機能を維者の医療情報や介護情報を双方向で共有できる

持するためには、医療人材の安定的な確保が大システムの構築に向けて取り組んでいるところ

きな課題となっています。
そのため、まず医師については、自治医科大です。
このシステムの効果をより高めるためには、学の卒業生をへき地の診療所、病院に配置しつ議員の御指摘のとおり、多くの施設に参加をしつ、ことしから始まった総合診療専門医の養成てもらうことが重要となりますことから、それ研修プログラムでは、３年間の研修期間のうち、ぞれの施設を個別に訪問して勧誘活動を行うほ

１年間を中山間地域の医療機関で勤務すること

か、区域ごとに説明会を開催するなど、地域地を必須とし、この研修を通じて若手医師の確保

域できめ細かなプロモーション活動を実施するを進めているところです。加えて、県は、県外こととしております。

の２つの私立大学と協定を締結し、中山間地域

また、患者の医療や介護の情報という個人情の医療機関に医師の派遣をいただいております。

報を扱うことから、施設の同意だけでなく、多派遣された医師は、患者の皆様や医療機関のス

くの県民の方にこのシステムを利用して情報共タッフからの評価も高く、今後も両大学に対し有を行うことへの同意をしていただく必要があて、引き続き派遣が継続されるよう要請をしてります。この点については、来年度以降に実施

まいります。

するスケジュールで考えており、現在啓発資材

一方、看護職員については、卒業後に高知市

や県民の皆様に対するプロモーション活動の内など都市部以外での勤務を要件とした看護師等

容などについての検討をしているところです。

養成奨学金制度を設け、中山間地域での看護職

こうした取り組みを行っていくことで、県民員の確保に努めております。

の皆様はもとより、より多くの施設にシステム

また、今後の地域医療の進むべき方向性を明のもたらす効果などを御理解いただき、このネッらかとするために、医療機関などの効率的な配トワークシステムに参加をしていただくことで、置と効果的な医療体制の構築等を目的とし、平医療機関同士、また医療と介護の連携を推進し、成28年度に高知県地域医療構想を策定しておりひいては地域で安心して暮らし続けることのでます。この間、この構想に基づき、各医療圏できる高知版地域包括ケアシステムの構築につな

地域医療構想調整会議を開催し、地域におけるげていきたいと考えております。

医療需要や医療機関が持つ病床の現状及び今後次に、中山間地域の医療を守っていくためのの推移について情報共有を行うとともに、それぞれの圏域において目指すべき医療体制につい方策についてお尋ねがありました。
中山間地域においては、人口の減少に伴い医て協議を進めております。

療の需要は減少し、新たな医療機関の参入とい加えて、平成30年度からは、各福祉保健所にうのは考えにくく、今ある民間や自治体の医療

地域包括ケア推進監を配置し、それぞれで新た機関が果たしている医療機能を十分に踏まえたに地域包括ケア推進協議体をスタートさせ、在上で、県と市町村が連携しながら地域医療を維宅療養のための介護者の不足や、医療・介護・持していくことが重要です。しかし、県内の中福祉の連携に向けた体制づくりについて、市町山間地域にある医療機関を見回してみますと、村や医療・介護関係者で議論を進めているとこ－164－平成30年12月12日
いう目標を掲げた対策を行うことが発表されまろです。
今後、中山間地域においては、人口減少がさした。今後、明らかになってくる国の具体的ならに進むことが想定をされることから、この地対策の中身を見ながら、既存の健診機会の活用

域医療構想調整会議や地域包括ケア推進協議体などの利便性の向上を図り、抗体検査や予防接などにおいて、各医療機関が担う医療機能の転種が円滑に実施できるよう、実施主体となる市

換や役割分担、医療や介護サービスに必要な人

町村と連携して準備を進めるとともに、県が有材の確保などの課題解決に向けた具体的な取りしている広報媒体やマスコミ等を活用した広報

組みについて協議を進め、中山間地域の医療をに努め、しっかりと県民への周知を図ってまい

守り、住民の皆様が住みなれた地域で住み続けります。

られるよう努めてまいります。

○１番（金岡佳時君）

最後に、本県での風疹の啓発活動などについて今後どのように取り組んでいくのかとのお尋

それでは、若干再質問をさせていただきます。
私は、先ほど地域医療介護情報ネットワークのところで申し上げましたとおり、今、中山間ねがありました。
本県における風疹の患者数は、全数の届け出地は極めて厳しい状況にあると思います。と申が必要となった平成20年以降、全国で１万4,344

しますのは、先ほども挙げさせていただきまし人と最も流行した平成25年に９人の届け出があたように、例えば嶺北地域におきましては、50りました。以後、平成26年に４人、平成27年に歳から54歳までの方が五百数十人と、現在年配１人と減少し、平成28年と29年は０人でしたが、の方は1,000人を超すほどおりますが、半減する

本年は11月30日に高知市内の医療機関から１人わけですね。その10年後、その方々が定年を迎の発生届がありました。

える、そのころが極めて厳しい状況になるので

県では、関東地方での風疹の届け出が増加をはないかというふうに思っております。なぜなしてきた本年８月以降、各医療機関に対して、らば、定年後に農業や林業あるいはボランティ

風疹を意識した診療と、風疹を疑う患者を診察

アということで参加をしていただいて活躍されした際は最寄りの保健所へ連絡するよう呼びかておるのが現状でございます。その数が、10年けてまいりました。また、妊娠を希望する女性

後からは極端に減ってくるということになるわ

及び同居家族と、抗体価が低い方の割合が高い

けでございます。そうすると、農業や林業に従30代から50代の男性に対し、任意での風疹の抗事する方、これが単純に言いまして半減するお体検査と、抗体価が低い場合に風疹の予防接種それがあるというような状況であります。要すを受けることを検討していただけるよう、医療

るに、今から人材の確保をしなければ、到底間機関などに送る県の感染症発生動向調査の週報に合うものではございません。

及びホームページや市町村を通じて周知をしてそこで、質問をいろいろ申し上げたわけでございますけれども、とにかく人材の確保のでききたところです。
そうした中、議員からお話がありましたようる仕組みをつくらなければ、何ともならないのに、昨日国から、オリンピック・パラリンピッ

ではないかという思いで出させていただきましク東京大会が開催をされる2020年７月までに、た。要するに、林業について言えば、やはりあ39歳から56歳の男性の抗体保有率を85％以上

る一定の収益が得られるような状況を、その市に、その後2021年度末までに90％以上にすると場原理とかなんとかではなしに、もう即座に考－165－平成30年12月12日
えなければならないのではないかというふうに

そういうことは非常に大事であるというふうに思います。

考えておりますので、現在私どもとしましては、そこで、いろいろ申し上げたんですが、要す

その事業体の生産性を向上させて経営力も強化

るに、少なくとも全国のサラリーマンの平均年

し、勤務条件等の改善についても考えていただ

収程度の年収が得られる仕組みをつくらなけれ

く、そういった取り組みをしっかり進めていかば、私は人材は集まらないと思います。そういなければならないというふうに考えておるとこうことで、そういうふうな形をとれないのかどろでございます。収益がしっかりと見込まれる、

うか、もう一回林業振興・環境部長にお伺いしそういった将来を見据えることができ、目標をたいと思います。

持つことができる、そういった林業となるように、県としてしっかり取り組んでいきたいと思

そして、この医療介護ネットワークにつきまいます。

しては、私は非常にすばらしいと思います。そこで、恐らくこれは、いろいろな形に使えるもその目標額を設定するということにつきましのだと思いますので、どのように使うのか、そては、今のところは、ちょっとそこまで申し上の地域地域でしっかり研究する必要があると思げるのは難しいかなというふうには考えておりいます。そうすれば、応用の場がかなり広がっますけれども、一定の収入、先ほどおっしゃらてくるのではないかというふうに思います。一れたような金額、そういったところを目指して、部おっしゃられておりましたけれども、地域で安定的な収入が得られるような産業と申します

研究をする、そういう組織づくり等の必要はあか、そういったものに成長させていくように、るのではないかと思いますが、その点についてしっかりと頑張っていきたいというふうに思い

健康政策部長いかがでしょうか。

ます。

あとは答弁は要りませんけれども、知事に申○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

医療と介護の連し上げておきたいと思いますが、やはりいろい

携と一口に言いましても、実は、その取り巻くろな種を残していくということが大事であると人間の数というのは大変多うございます。そう思います。１回失われると、もうそれは取り返いった人たちが一堂に会すというのは、実は言すことができません。ですから、少なくなって

うはやすしですけれども、行うはかたしでございるけれども、まだ残っておるわけですから、います。

今のうちに、その種を残していくという手だてその中で、このシステムができますことは、を打たなければならないんではないかと思いま

物理的距離を縮めるという効果が大いに期待ですので、よろしくお願いをいたしたいと思いまきます。各福祉保健所に、健康長寿県構想の推す。

進会議みたいなものを設けてもおりますし、そ

先ほどの２点についてよろしくお願いします。

ういったいろんな場面で、これをどう有効に活

雇用確保の用していくのかということを、大いに地域でもためにも、一定の収益、目標を持って頑張るべ

議論していただきますよう、我々も促してまい

きじゃなかろうかというようなお話かと思いま

りたいと考えております。

○林業振興・環境部長（田所実君）

す。

○１番（金岡佳時君）

もう答弁は要りませんけ

やはり、働く方々が一定の収入を得て、将来れども、林業に関してはもう待ったなしというを見据えながら仕事をやっていくことができる、

状況でございますので、あらゆる手だてを講じ－166－

平成30年12月12日ていただいて、人材の確保ということをぜひとも考えていただきたいと思います。
また、医療・介護につきましても、少なくなる人口の中で、中山間地で安心して生活ができるように、ぜひともよろしくお願い申し上げまして、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明13日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時13分散会－167－

平成30年12月13日

平成30年12月13日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－169－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年12月13日
一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 11 号

改正する条例議案

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

職員の給与に関する条例等の一部を

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

第 12 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 13 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県家畜保健衛生所条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県立中学校、高等学校及び特別支援学校設置条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 16 号
議事

日

額に関する議案

程（第４号）
第 17 号

平成30年12月13日午前10時開議

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 ６ 号

第 21 号

第 ７ 号

第 22 号

第 ８ 号

第 ９ 号

第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県電気事業会計補正
第 23 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県工業用水道事業会
第 24 号

計補正予算

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県港湾整備事業特別予算

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流域下水道事業特会計補正予算高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

第 20 号

別会計補正予算

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 ５ 号

第 18 号

第 19 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理者の指定に関する議案

第１

第 ３ 号

平成31年度当せん金付証票の発売総国道493号（北川道路）道路改築（和平成30年度高知県病院事業会計補正

田トンネル）工事請負契約の締結に

予算

関する議案

高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅

第 25 号

県道安田東洋線防災・安全交付金（明宿泊事業の実施の制限に関する条例

神口トンネル）工事請負契約の締結

議案

に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 26 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防

償及び期末手当に関する条例及び知災・安全交付金工事請負契約の一部事等の給与、旅費等に関する条例のを変更する契約の締結に関する議案－170－

平成30年12月13日
第２

一般質問

さきの自民党総裁選で久しぶりの争点となっ（２人）た感のある地方創生策についてお聞きします。
約４年前、私が初めて県議会の場に臨むころ、国、地方を挙げて議論をされていたのが、東京――――  ――――

一極集中の問題と、地方の少子高齢化から起因する自治体消滅論への警鐘、そしてその解決策

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開としての地方創生でありました。2014年末に閣議決定されたまち・ひと・しごと創生総合戦略

きます。

では、2020年をめどに５年間で、地方に30万人分の若者の雇用を創出すると同時に、東京圏へ――――  ――――の転入を減らしつつ地方への転出をふやす、転入・転出者の均衡を図る数値目標が設定されま

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）した。その手段として、政府機関や民間の本社御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

機能の地方移転を試みるなど、さまざまな施策の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職務が展開をされましたが、現状では東京一極集中代理者として出席させたい旨の届け出がありまに歯どめはかかっていないなど、当初に掲げたした。

地方創生の目標の一部では成果が見えてきておりません。
確かに、本県では、尾﨑知事を先頭に取り組――――  ――――

む産業振興計画を柱に、官民協働により各産業質疑並びに一般質問

分野別の産出額は増加に転じ、有効求人倍率も○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

戦後初めて１年間を通じて１倍を超えることに

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

加え、市町村政との連携により年間の移住者数

計補正予算」から第26号「県道窪川船戸線（岩も毎年の目標値を達成するなど、明るい兆しは

土トンネル）防災・安全交付金工事請負契約の多く感じているところであります。

一部を変更する契約の締結に関する議案」まで、

しかしながら、若者を中心とした東京圏への以上26件の議案を一括議題とし、これより議案

転入超過を食いとめることはできず、東京圏へに対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわの転入増加傾向が継続しております。また、地

せて行います。

方では、就業者が減少し担い手不足が課題となっていることから、人手不足倒産も深刻化してお10番横山文人君。

り、加えて中小企業、小規模事業者の事業継承（10番横山文人君登壇）○10番（横山文人君）

おはようございます。自も困難になっております。

由民主党の横山文人です。議長のお許しをいた

そこで、これまでの国の地方創生における政だきましたので、早速質問に入らせていただき策の検証について、真剣に議論すべきときではます。

ないでしょうか。何が欠けていたのか、また今まず初めに、知事の政治姿勢についてお伺い

後取り組むべき新たな視点とは何か、知事にお聞きいたします。

いたします。

－171－

平成30年12月13日
また、こうした中、政府では６月15日に、新による取りまとめのもと、総力を挙げて重要イ

たに地方への移住者の負担軽減策を盛り込んだ、

ンフラの強靱化のための対策を講じるよう指示

まち・ひと・しごと創生基本方針2018が閣議決するとともに、近年広範囲な集中豪雨など気象定をされたところであります。この基本方針は、が大きく変わっていることを受け、こうした変今年度を中心に今後の取り組みを示すものであ化に対応するため、防災・減災、国土強靱化のり、年末に公表される総合戦略改訂版や予算のための緊急対策を３年間で集中的に講じ、安心

ほか、税制や制度改革にも反映されることとなできる強靱な日本をつくり上げることが表明さります。最大の特徴は、東京一極集中の是正とれたところであります。

地方の担い手不足対策に向けた新たな取り組み

本県におきましても、平成30年７月豪雨並びとして、わくわく地方生活実現政策パッケージに台風20号、21号、24号により、公共施設、農が盛り込まれたことであります。同パッケージ

業用施設、住家など大きな被害が出たところでは、若者を中心としたＵ・Ｉ・Ｊターン対策のあり、その速やかな復旧に対応するための補正

抜本的強化、女性・高齢者等の活躍による新規予算が今議会に19.3億円計上されております。

就業者の掘り起こし、地方における外国人材の今回の７月豪雨では、西日本を中心に記録的な活用、国民の関心を引きつける効果的・戦略的大雨となり、本県でも総降水量の全国上位10地

な情報発信の４つの柱で構成されております。

点に県内６地点が入るなど、高知県では初めて新たに具体的な取り組みを国が示すことによとなる大雨特別警報が発表されたところでありり、一時はかけ声倒れ、看板のすげかえとの批ます。

判もあった地方創生策に政府が本気をもって取さきの県議会では、近年の台風や集中豪雨がり組み、国難とも定義する急激な人口減少社会相次いでいることにより、これまで異常気象とにおいて、地方の疲弊を加速化させない実効性呼ばれてきたものが今や異常ではなくなりつつのあるものになるよう願うところであります。

あり、豪雨被害のダメージの蓄積による危険性

そこで、このわくわく地方生活実現政策パッに速やかに対応するため、常設の豪雨災害対策

ケージに対して、本県としてどのように取り組推進本部の設置が知事より表明されたところでんでいくのか、知事にお聞きいたします。

あります。国、地方自治体ともに、この頻発、次に、防災・減災、国土強靱化のための緊急激甚化する自然災害にどう対峙していくのかが、重要な課題として改めて浮き彫りとなったわけ

対策についてお伺いいたします。
９月21日、安倍総理は総理大臣官邸で、第１であります。

回重要インフラの緊急点検に関する関係閣僚会

そこで、このたび総理が表明した、防災・減議を開催しました。安倍総理から、北海道胆振災、国土強靱化のための３カ年緊急対策につい東部地震や台風21号、西日本豪雨等、今般の一ての受けとめと期待することについて知事にお連の自然災害では問題点も明らかになったとさ聞きいたします。

れ、電力や空港など私たちの生活を支える重要

先月27日、重要インフラの緊急点検に関するなインフラが、あらゆる災害に対しその機能を関係閣僚会議が開かれ、河川堤防の強化などが維持できるよう、全国で緊急に点検を行い、本報告されたことを受け、12月に改定される国土

年11月末をめどに対策を取りまとめると述べら

強靱化基本計画に反映されることとなりました。

れました。実施に当たり、国土強靱化担当大臣

点検では防災や国民生活にかかわる計132項目に－172－平成30年12月13日
ついて、12省庁が不備の有無を確認し、閣僚会

一方で、高速道路のミッシングリンク解消、河議で結果報告がなされました。

川の改修、砂防施設の整備など、線や面の対策

平成30年度で５年目を迎えるとともに、今回については、３年でできることは限界があるとのインフラ緊急点検の結果も受け見直される国

言わざるを得ません。特に、中山間地域の多い

土強靱化基本計画でありますが、尾﨑知事も国本県において、危険箇所は顕在的、潜在的なものナショナル・レジリエンス懇談会の委員としのも含めると大小無数に存在していると言えまて常に御提言をなされてきましたが、今回の改す。したがって、10年単位で投資を継続しない定に際して期待するところはどのようなものか、と、一定の効果が期待できないのではないかと知事にお聞きいたします。

考えるところであります。

また、国土強靱化基本計画は、各自治体におそこで、今回の緊急点検を踏まえ、本県の重ける地域計画の策定が努力義務とされておりま

要インフラはどのような状況であるのか、またす。本県においては南海トラフ地震対策行動計

今後どのように対策を講じていかれるのか、さ画をもとに、きめ細かくその計画が策定されてらには３年間の集中投資後も膨大な事業が残る

おりますが、県内市町村では策定されておりまことが予想されますので、３年間以降もインフせん。国土強靱化推進における基本認識におい

ラ整備における集中投資を継続していくことがても、今後は特に市町村における地域計画の策

重要ではないかと考えますが、知事の御所見を定を促していくことが重要であるとされておりお聞きいたします。
また、７月27日に開かれた、国土強靱化の推ます。
そこで、全国的に見ても進んでいない地域計

進に関する関係府省庁連絡会議では、当面の対画の策定について、県内市町村での課題と県の応と取り組みの着実な推進についての基本認識

支援はどのようなものか、危機管理部長にお聞が示されたところであります。その中では、本きします。

年中の基本計画見直しとともに、取り組みのさ豪雨だけではなく、台風21号による関西空港

らなる進化、国のみならず地方公共団体や民間の高潮被害、連絡橋への船舶の衝突は、これま事業者等が総力を挙げて積極的に取り組むことで想定していなかった事態であり、また北海道が不可欠であると述べられております。

胆振東部地震での大規模停電も想定外の事象と本県でも、建設産業と関係行政との間で防災言えます。ことし相次いだ想定外の災害を踏ま協定を結ぶなど、災害時における官民協働の即え、政府は重要インフラの緊急点検を行い、防応体制をとっているところではありますが、南災・減災の対応策をまとめるということで、本海トラフ地震などの災害時に速やかに事業を復年度の２次補正予算も含めて、３年間で集中的旧するための事業継続計画、ＢＣＰの策定が、に対策を行うことの検討がなされていることは、

こうした取り組みの中でも重要ではないかと考さきに述べたところであります。

えるところであります。

この補正予算は重要ではありますが、３年間

しかしながら、10月30日付の高知新聞によれの集中対策で十分と言えるのかについては疑問

ば、従業員50人以上の県内事業者のＢＣＰ策定を呈せざるを得ません。ブラックアウトを引き率が40.3％にとどまり、南海トラフ地震対策行

起こした電力施設などのスポット的な点の対策

動計画の2018年度末の目標である60％を20ポイ

は、３年間で相当進めることは可能と考えます。

ント下回ったとのことであります。未策定や中－173－

平成30年12月13日
止、中断の理由として、策定の人手が確保でき

そこで、いの町内の河川を例に出せば、国がないことや、スキル、ノウハウ、時間的な余裕管理する仁淀川本川と、県が管理する奥田川やがないことが挙げられております。

宇治川、天神ヶ谷川などの支川で、国と県が一そこで、こうした状況を踏まえ、生活を立ち緒になって河床の掘削や障害となる樹木を除去上げる対策のうち、県内企業の各産業分野におするなどし、県内大小河川の維持管理に取り組

けるＢＣＰ策定の課題とはどのようなものか、

むことが、地域地域の河川氾濫を防止すること

危機管理部長にお聞きします。また、第４期南につながると考えますが、御所見を土木部長に

海トラフ地震対策行動計画においてその課題にお聞きします。

どう取り組むのか、危機管理部長にお聞きしま

本年７月に本県を襲った集中豪雨では、宿毛市を初めとする県西部地域に大雨特別警報が発す。
次に、近年の豪雨災害に対応するため、中小令され、甚大な被害が発生しました。また、大を初めとする河川の整備と維持管理についてお

豊町では命の道である高速道路の橋梁が流失、伺いします。

安芸市では安芸川が増水し堤防が侵食され、市

平成26年８月の台風12号では、私の地元いの町で総雨量875ミリの大雨が降り、床上浸水142

街地に濁流が流れ込む一歩手前まで危険が迫る状況でありました。

戸、床下浸水114戸の甚大な被害が発生しまし

近年、全国でも、平成27年に鬼怒川が氾濫し、た。このことを受けて、国、県、いの町が連携

家屋の全半壊が7,000棟を超えた関東・東北豪し、宇治川流域の浸水被害を解消するため、ハー雨、平成28年に老人ホームで痛ましい逃げおくド・ソフト一体となった床上浸水対策特別緊急れ被害が発生した北海道、岩手県での豪雨、昨事業などの取り組みが進められております。

年は土石流などで山間の集落が壊滅的な被害をそこで、まず宇治川流域におきまして、国、受けた九州北部豪雨、本年７月豪雨では愛媛、県、いの町が取り組むそれぞれの進捗状況と今

岡山、広島などを初めとして、死者224名、行方後の見通しについて土木部長にお聞きします。

不明者８名、家屋の全半壊等２万1,000超、家屋また、浸水被害の軽減のためには、大河川と浸水被害３万超と、極めて甚大な豪雨被害が各中小河川における定期的な維持管理が必要であ地で頻発しております。明らかにこれまでとはります。このたびの相次ぐ災害を踏まえた重要

雨の降り方が変わり激甚化しており、いつどこ

インフラの総点検の中でも、治水関係インフラで深刻な豪雨被害が発生しても不思議ではないにおける点検項目として、全国河川における洪状況となっております。

水時の樹木繁茂、土砂堆積に関する緊急点検が

私は、豪雨災害が発生してからの事後的な復旧は、家屋の被害などによる被害額が大きくな挙げられております。
地元いの町においても、さきに述べました枝ることから、復旧費用を含めたトータルで見る

川地区の再度災害防止事業を進めることによっと、結果的に社会的な負担や損失が非常に大きて、地域の浸水被害は大きく軽減されることといと考えています。国土強靱化のためには、豪なりますが、同じいの町内においても八田地区、

雨に備え被害を防ぐ事前防災が非常に重要で、大内地区、谷地区、神谷地区の一部など、被害

有効ではないかと思うところであります。この戸数や甚大性に差はあるものの、河川の氾濫にことは、いの町の新宇治川放水路や土佐市の波より浸水被害に遭った地区は存在しております。

介川河口導流堤などの事前防災事業が完成し、－174－

平成30年12月13日
浸水被害を大きく抑えることができているとい

雨を初め切迫する自然災害による社会、経済等

うことからも明らかであります。この治水関係への被害を考えると、さきに申しました事前防の予算によって、国が管理する仁淀川など大河災による効果は大変大きなものがあると考えま川の整備や、県が管理する宇治川など中小河川す。

の整備が行われておりますが、どちらの整備も

例えば、７月豪雨における社会、経済等への

私たちの命と生活を守るために非常に重要であ

影響は、電力、水道などのライフラインへの被ります。

害のほか、工場の被災や主要道路の通行どめにそこで、全国的に豪雨災害が頻発し激甚化す

よりサプライチェーンが寸断され、多くの工場る中で、全国の治水関係予算はどのように推移

が操業停止になるなど、企業活動への損害が出しているのか、土木部長にお聞きします。

るとともに、浸水被害等により各地で大量の災

先月12日、経済財政諮問会議において石井啓

害廃棄物が発生することとなりました。また、

一国土交通大臣から、今後の社会資本整備のあ

平成27年９月、関東・東北豪雨で堤防が決壊しり方について、我が国は、これまでの常識を超た鬼怒川を事例にとると、被災前に対策した場

えて頻発、激甚化する自然災害に直面している

合の整備費用約530億円に対して、被災後に要しことから、この切迫した危機より国民の生命とた費用、被害額は、原状回復費約85億円プラス

財産を守り、国と地方の経済活動を守るため、

被災者・被災地支援、産業廃棄物の処理費等約140

総理指示による３年間集中で実施する緊急対策億円、一般被害額約3,374億円と、膨大な復旧費を初め、防災・減災対策にソフト・ハードを総用と社会、経済等への被害額が試算されており動員するとともに、こうした喫緊の課題に対応ます。

し、社会資本の整備に万全を期すためには、政このように、事前の防災対策による効果とし権発足以来の安定的、持続的な公共投資に加え、ては、被害を大きく軽減でき、特に人命を守る

集中的な追加投資が必要であるとの説明がなさ

ことにつながることや、被害後の復旧や被災者れました。

の生活再建等に係る負担、社会、経済等への影

切迫する自然災害の現状として、気候変動の響などを大幅に軽減できることから、後手に回影響により、水害、土砂災害のさらなる頻発、ることのないよう、着実な対策を推し進める必激甚化が懸念されるとともに、全国各地で降水

要があります。その意味で、国土交通省は、先量が観測史上最高を記録するなど、これまでの手を打った事前防災対策を推進することの重要

常識を超えた自然災害が多発しております。国性を強くうたっております。

土交通省によれば、時間雨量50ミリを超える大本県でも豪雨災害対策推進本部が立ち上が雨の回数がこの30年間で約1.4倍に増加している

り、平時からハード・ソフト両面での豪雨対策ことに加え、洪水の発生確率は地球温暖化の気について、部局を横断して検討がなされるとい温上昇により、今世紀末には1951年から2011年のうことで、非常に心強く感じておりますし、そ

平均と比較し、最大のシナリオで約４倍になるのためには先手を打った事前防災対策を推進すと予測されております。

るため、治水事業関係予算の確保が重要と考え

確かに、膨らむ社会保障費を初め国の財政健るところであります。

全化など、財政的な厳しい課題が横たわってい知事御自身も、７月豪雨の浸水被害が発生しることは承知しております。しかしながら、豪た現場などを精力的に回り、河川等における被－175－平成30年12月13日
災状況について確認をされておりますし、今議創設が極めて重要であることを要望したところ

会の提案説明でも、国に対して中小河川の治水であります。

対策の強化などについて政策提言を行うなど、その地方の実情と逆行するかのように、財政

国を巻き込む視点も持って取り組んできたと述

制度等審議会では、本年５月の新たな財政健全

べられております。

化計画等に関する建議において、日本の社会イ

そこで、近年の豪雨を踏まえた中小を初めとンフラは概成しつつあるとの答申がなされまし

する河川の治水対策について、どのような考えた。しかしながら、地方において道路整備は、で国に対して政策提言などを行われているのか、

地方創生及び国土強靱化を推し進める基礎、土知事にお聞きいたします。

台となるものであります。道路財源確保を求め

中小河川の整備とともに、国土強靱化に欠かる都道府県議会議員の会の要望事項においても、すことのできない道路の財源確保と整備につい高速道路から生活道路まで、全ての道路で緊急てお伺いします。

を要する道路施設の老朽化対策が計画的に進め

11月５日、自民党本部で開催されました、道られるよう、新たな財源の創設が国へ要望され路財源確保を求める都道府県議会議員の会の世るとともに、県内それぞれの道路整備促進団体

話人会に、高知県議会自民党道路調査会事務局

においても、同内容が盛り込まれております。

長の弘田兼一議員と出席し、各都道府県議会のそこで、新たな財源の創設も含めた道路財源議員とともに、自民党ＩＴＳ推進・道路調査会の確保について知事の御所見をお聞きいたしまの竹下亘会長を初め役員に対して、地方の道路す。

整備の必要性を訴えてきたところであります。

また、経済財政運営と改革の基本方針2018で会議において私のほうから、７月豪雨におけは、国土強靱化に関して、災害時の避難道路をる高知自動車道早期再開への感謝とともに、ダ含めた道路などのネットワークの代替性の確保

ブルネットワークの重要性などを申し上げましとの文言が盛り込まれました。本県は中山間地た。また、高知県の道路関係については、平成域が多く、豪雨などの災害発生時には、道路の25年から平成30年の道路関係当初予算はおおむ

寸断による孤立集落が発生するのではないかと

ね横ばいで推移しているものの、そのうち修繕危惧するところであります。

については２倍以上に増加しており、県や市町

そこで、現在私の地元においても、いの町の村が管理する橋梁やトンネルの５年に１回の点

国道194号を初め仁淀川町の県道安居公園線な検の結果、緊急または早期の措置を講じる必要

どで、のり面崩壊対策を進めておられますが、がある道路施設の割合が11％を超えていること

地域の孤立化を防ぐための道路の強靱化を今後から、今後全ての施設が点検を終了すると、措どのように進めていくのか、土木部長にお聞き置が必要な施設がさらにふえることが想定されします。

る旨を述べさせていただきました。他方、地域
地域の産業振興を図る上で不可欠な1.5車線的

次に、高知追手前高校吾北分校の継続と振興策についてお伺いします。

整備を初めとする道路改良もまだまだ必要であ

先日、知事は提案説明の中で、高等学校は地

り、それぞれの地域において計画的かつ着実に域における教育の重要な拠点であるとともに、修繕から道路改良を進めるためには、道路関係

住民の皆様の生活にもかかわる大切な施設であ予算をしっかり確保できるよう、新たな財源のり、とりわけ中山間地域においては、地域唯一－176－

平成30年12月13日の後期中等教育機関として、その存在意義はより大きなものがあると述べられ、その意味で、次に、子供たちの安心で快適な環境整備についてお伺いします。

地理的条件や学校の規模に影響されることなく、

平成29年６月定例会におきまして、西森雅和

可能な限りその機能の維持・拡充を図っていく

議員が学校のトイレの洋式化について教育長にことが重要とおっしゃられております。

お尋ねをされておりますが、それから１年以上

地元いの町においても、中山間地域である吾が経過した現在の状況についてお聞きします。

北地区には高知追手前高校吾北分校があり、ま平成28年に文部科学省が行った調査では、洋式さに中山間振興の核となるべく、さまざまな取化が全国平均43.3％のところ、本県は33.5％とり組みを図っているところであります。私も、下回っておりました。当時の田村教育長も御答

吾北分校の文化祭に出向いた際、山間部の小さ弁の中で、学校設置者である市町村に必要性をな学校ながらも、明るく元気に活動する生徒た

周知しながら対応を促していきたいという考え

ちを見ることができましたし、当日は分校の文を述べられております。

化祭と地域の文化祭が同時に行われ、地域の現在、公立学校においては、耐震化の加速や方々と学生たちが一体となった姿、取り組みを

猛暑対策としてのエアコンの設置などが優先的見た経験から、知事の述べられました、中山間に取り組まれているところであり、子育て世代

地域における高校の重要性に深く賛意を表するとしても大変ありがたいことだと感じています。

ものであります。

しかしながら、自宅で洋式を使いなれた現代の

県立高等学校再編振興計画の後期実施計画を子供たちにとって和式は使いづらく、精神的な策定する上で、昨年度２月議会において知事かストレスになることも指摘され、和式の多い学

ら、中山間地域の高等学校はできるだけ維持す

校では子供たちがトイレに行くのを我慢する傾る方向で検討や工夫をするといった御答弁があ向があり、健康への被害も危惧されていると聞りました。

き及んでおります。学校のトイレ研究会による、

そこで、それを踏まえ、12月に示される後期

全国公立小中学校教職員を対象にしたアンケー

実施計画の案において、高知追手前高校吾北分

トでは、改善が必要と思われる場所の第１位が校の継続を初め中山間地域の高等学校についてトイレだというデータもあり、現場の率直な御は、基本的に継続するという方向性が示されて意見なのではないかと考えるところであります。

いますが、このことについて知事の御所見をおまた、災害時の避難拠点となる学校において、トイレの洋式化は子供たちのみならず、高齢者

聞きいたします。
中山間振興の核となる高等学校ではあります

や体の不自由な方々にとって最重要課題だと考が、一方で入学生の減少などの問題を初め、振えます。平成28年の熊本地震を受け文部科学省

興策をどう講じていくのかが喫緊の課題であるが開いた、熊本地震の被害を踏まえた学校施設と考えます。先ほどの吾北分校においても、平の整備に関する検討会では、避難所となった学

成30年度の入学生は６人と、１桁台になってい校施設の被害状況が明らかにされる中、住民かる厳しい現状があるのも事実であります。

ら最も多い声はトイレについてであり、和式はそこで、吾北分校を初めとする中山間地域の高等学校の振興策をどのように考えているのか、高齢者には使えないという実態報告がなされております。
そこで、子供たちからお年寄り、体の不自由

教育長にお聞きします。

－177－

平成30年12月13日
な方々の生命や健康を守るため最優先で解決すそのような中で、さきの９月議会におきましべきことと考えますが、全国的に機運の高まって、私たち自由民主党会派が議論を重ねてきまている学校トイレの洋式化について今後どのよ

した、高知県自転車の安全で適正な利用の促進

うに取り組んでいかれるのか、教育長にお聞きに関する条例議案を、全会一致をもって可決いします。

ただいたところであります。自転車乗用中の死

次に、児童生徒の交通安全についてお伺いし

亡事故の損傷部位は、65％が頭部への損傷であます。児童生徒において、４月の新学期は新しることから、ヘルメット着用の促進により、死

い学校での生活が始まる節目のときであり、希亡事故など重大な事故につながることが大幅に望に胸を膨らませながら登下校をしていると思軽減されることが期待され、子供たちの命を守います。そのような中で、平成24年から平成28

る本質的な安全化に資する、大変有意義な条例

年までの過去５年間で起きた歩行中の交通事故だと考えます。公布されたばかりでありますが、の死傷者数を、警察庁が年齢別に分析したとこ

来年４月１日の施行に向けて、子供たちの安心・ろ、新１年生である７歳の交通事故が突出して安全を確保するため、県としてしっかり取り組

多いことがわかっております。また、高知県にんでもらいたいと改めて要請をいたします。

おける平成25年から平成29年までの小中学生の本条例は、議員提案条例としまして、私の所死傷者数及び交通事故数では、中学１年生が最属する危機管理文化厚生委員会に付託され、池も多くなっていることがわかっております。

脇純一委員長のもと審議が行われ、自民党会派

９月議会においても桑名龍吾議員から御質問の今城誠司委員より提案理由と質疑の答弁をがございましたが、私も子供を持つ親の一人と行っていただきました。その中で、県民の会のして、夢と希望、前途に満ちあふれた子供たち

高橋徹委員並びに橋本敏男委員から、ヘルメッの未来が一瞬で失われる交通事故には深い悲し

トに対する財政上の措置について質疑があり、みを覚えます。私は、この小学１年生と中学１答弁者の今城委員からは､｢他県ではヘルメット

年生という新１年生における交通安全を考えるの購入費を補助する事業が行われ、着用率が飛とき、通学になれていない、運転技術の未熟な躍的に向上したこともある。予算の編成権は知層を社会全体で守っていくことが重要であると事にあるが、この条例が成立したら、本県にお考えます。

いてもこの条例の目的を達成するための事業が人生100年時代と言われる中で、今後ますます
高齢者の活躍の場が広がることとあわせて、高適切に実施されるよう、議会としても対応したい」と答えているところであります。

齢者ドライバーと子供たちの交通安全の問題もまた、共産党の米田稔委員から、ヘルメット

考えていかなければなりません。また、普及しの着用は努力義務ではあるが負担の問題がある、たスマートフォンなどによる脇見運転など、現できるだけ支援することが大事だと思うとの意

代における交通事故から子供たちを守らなけれ見があり、執行部からは、今回条例が制定さればなりません。

た折には、県としても補助制度をつくる、つくそこで、官民が一体となり、なれない新１年

らないの議論もあるが、何らかの支援ができな生の通学に対し交通安全を啓発する県民運動を

いかをこれから検討したいと述べられておりま

検討してはどうかと考えますが、文化生活スポーす。
このような中、10日に発表された県の2019年度

ツ部長の御所見をお聞きします。

－178－

平成30年12月13日
当初予算の見積もり概要に、中高生の自転車ヘ

た。内容は、心理的・身体的・性的虐待やネグルメットの購入などの予算として、2,400万円余

レクトなどさまざまですが、児童相談所ができりが盛り込まれました。これは、先ほど述べまるのはあくまで対症療法的な対応で、傷ついた

した我々の委員会での論議と県民の声が迅速に子供たちのケアにとどまるのが実情です。願わ反映されたものと、大いに評価されるべきもの

くば根治的に虐待を世の中からなくすことを目であり、深く感謝申し上げる次第であります。

指し、取り組んでいかなければなりません。

県としても、条例の主眼である児童生徒のヘル

そこで、原因療法として、虐待の連鎖を生ま

メット着用促進が図られるとともに、子育て世ないよう、親へのケアが重要となってまいりま

代の負担が軽減されるよう取り組んでいただきす。本県としても過去の悲しい事件を教訓に、ますことをお願いいたします。

育児で孤立しないようサポートしたり、親育ち

先ほどの質問にもつながりますが、通学にな支援事業等、妊娠期から寄り添う体制を構築しれない新１年生の交通安全対策や、事故の多いておられると思いますが、どのような効果が出とされる春の入学時において児童生徒のヘルているのか、地域福祉部長にお聞きします。

メット着用促進を図ることができれば、死亡事昨今多いと感じられるのは、ステップファミ

故を初め、重大な悲しい事故も減ることと考えリーによる連れ子が虐待されるケースでありまます。

す。再婚した継父や同居中の男性パートナーがそこで、改めて条例制定を受けた市町村の購

子供に虐待を行う事件が、ニュース等でも頻繁

入費補助及び県の支援について教育長にお聞きに取り上げられています。虐待で逮捕された側します。

の発言を聞くと、とても身勝手なものばかりでまた、県内における中高生のヘルメット着用

憤りを禁じ得ませんが、背景には、自身が幼少の現状を見てみますと、特に中学生については、時代、親から愛情を受けて育っていなかったり、

県東部地域と西部地域では通学時のヘルメット

親から虐待を受けていたりと、ここでも虐待の着用が義務化されており、これと連動して市町連鎖が起こってしまっています。弱い子供をし村やＰＴＡなどによるヘルメット購入費用の補つけと称して傷つける大人を見るに、親育ちの助制度があります。

前に人間として心育ちができていない状況は悲

そこで、条例の制定、施行を機に、現在補助しい限りですが、女性の多くが連れ子への虐待制度がない市町村に対して、補助制度の創設なを薄々感じながら、夫に対して機嫌を損ねたくどについて県としてどう働きかけていくのか、ない、自分も暴力を振るわれるなどの理由で、教育長にお聞きします。

見て見ぬふりをしてしまっている傾向があるよ

最後に、児童虐待の防止についてお伺いしまうに思われます。しかしながら、こうした環境にある子供を守ってあげられるのも母親しかいす。
本県の児童相談所における児童虐待の相談件ません。

数は、周囲の関心の高まりもあって年々ふえ続

このように家族構成員相互の関係に注目し、けており、平成29年度には453件、うち虐待とし虐待がそれぞれの家族にある不均衡な力関係のて対応した認定件数が326件と、ここ数年増加傾もとに起きていることを踏まえて、支援してい向にあります。最近では泣き声通告がふえ、家く仕組みづくりが求められますが、こういった庭を特定できないケースも多いとお聞きしまし社会現象を背景とした虐待に関して、県として－179－

平成30年12月13日
特別な取り組みがなされているのか、地域福祉

この地域の若者の受け皿づくり強化について部長にお聞きしまして、私の第１問とさせていは、本県では本年10月に、国の地方大学の振興

ただきます。

に向けた交付金の対象事業として、県内の３大学などと県との連携による、Next次世代型こう（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

横山議員の御質問にお答

ち新施設園芸システムの構築に向けたプロジェ
クトが採択をされました。これにより、最先端

えをいたします。
まず、国の地方創生における政策の検証につの研究や機器、システムの開発などをよりスピードアップし、関連する産業群の創出を含め、地

いてお尋ねがございました。
これまでの国の地方創生に向けた政策につい

域地域に多様な仕事を数多く創出することで、ては、地方が創意工夫に基づき主体的に行う取本県への若者の定着につなげるとともに、本プり組みを後押しする形で、地方創生推進交付金

ロジェクトの実施を通じて大学の魅力を高め、等による支援を行うことが中心となっており、意欲のある学生を、県内はもとより全国、世界

本県ではこれまで総額で58億円余りの交付決定中から集めることを目指してまいりたいと考えを受け、これを追い風として産業振興計画などております。若者の県外流出が最も多い時期はを加速化し、各種経済指標が全国を大きく上回

大学進学時期であります。その観点からこの地るペースで上昇するといった成果にも一部つな

方大学の振興ということ、国にさらに力を入れがっているところであり、大いに評価をしていていただきたいと、そのように考える次第です。

るところであります。地方創生は息の長い取り

また、地方へ人材を送り出す機能の強化と、組みであります。引き続き、国においては、こ地方での起業などを応援する仕組みにつきまし

うした地方の創意工夫を後押しする仕組みを継ては、今回の地方への移住や地方での起業を支続していただきたいと考えています。

援する、わくわく地方生活実現政策パッケージ

他方で、国全体として見てみますと、東京圏の構築により、一定前進するものと受けとめてへの一極集中は、昨年12万人の転入超過となるおります。さらに、地域地域で起業や新たな事など歯どめがかかっておらず、地方の人手不足

業を展開するために必要な資金、いわゆるリス

も一層深刻化している状況にあり、この点は本クマネーを供給する仕組みなどについても、も県も同様の状況にあります。このため国には、

う一段の検討をお願いしたいと考えております。

もう一段強力な施策を打ち出していただく必要

今後とも、国においては政策の成果を検証しつつ、東京圏への一極集中を是正するための具があるものと考えているところです。
具体的には、第１に、東京圏から地方へ人材を送り出す機能をより強化すること、第２に、体的な対策をさらに強化し、地方と協働で取り組んでいただきたいと考えております。

地域における若者の受け皿づくりをより強化す

次に、わくわく地方生活実現政策パッケージ

ることが必要であると考えております。さらに、にどう取り組んでいくのかとのお尋ねがありま

後者については具体策として、地方大学の振興した。

を図ること、そして地方で若者が起業や新たなこの政策パッケージは、若者を中心としたＵ・事業展開、事業承継を図ることを力強く応援す

Ｉ・Ｊターン対策の抜本的強化、女性・高齢者る仕組みをつくることなどが必要ではないかと等の活躍による新規就業者の掘り起こし、地方

考えております。

における外国人材の活用、国民の関心を引きつ－180－平成30年12月13日
ける効果的・戦略的な情報発信の４つの柱のも置し、平成21年に行動計画を策定して以降、Ｐと、総合的に政策を展開するものです。現在、

ＤＣＡサイクルを回すとともに、東日本大震災

国の予算編成を通じて最終調整がなされているなどを受けて取り組みを加速化してまいりまし段階とお聞きしておりますが、県としては、成た。現在は第３期計画に基づいて取り組みを進

長の壁を乗り越えるための担い手確保や、成長めており、来年度からは第４期計画にバージョを支える取り組みである起業や新事業展開の促ンアップすることとしております。さらに、７進に向けた施策群のさらなる加速化とバージョ

月豪雨や台風第20号、21号、24号での被害に迅

ンアップに向け、この政策パッケージを効果的速に対応するため、公共施設の早期復旧に向けに連動させていきたいと考えております。

た対策などについて、豪雨災害対策推進本部で

例えば、１つ目の柱である、若者を中心とし進捗の確認をしながら全力で実行をしておりま

たＵ・Ｉ・Ｊターン対策の抜本的強化では、起す。現在、９月補正予算で計上した災害復旧事

業や人手不足に直面する地域の中小企業などへ業を着実に実施しているところですが、12月補の就業の促進などを目的に、東京圏から地方へ

正予算を加えるとともに、さらには国の２次補の移住者などの経済的負担を軽減する制度が検正予算を注視し、財源確保に向けて政策提言も討をされております。既に本県では、起業のノ行っていきながら、取り組んでまいりたいと考

ウハウを学び、アイデアの磨き上げや事業化をえているところです。

支援する、こうちスタートアップパークの取りこうした中、安倍総理は、近年災害が激甚化

組みや、移住促進・人材確保センターによる地

する中、国民の命を守る防災・減災対策は、我域地域の魅力的な仕事の掘り起こしや都市部のが国の政治、社会にとって重要かつ喫緊の課題

人材とのマッチングの仕組み、これらが整ってであるとして、総理のリーダーシップのもと、おり、こうした本県の強みを生かしつつ、この重要インフラについて総点検を実施し、その結制度をうまく取り込めないかと考えております。

果などを踏まえ、特に緊急に実施すべきものに

また、２つ目の柱である、女性・高齢者等のついて、達成目標、実施内容、事業費などを明活躍による新規就業者の掘り起こしにつきましらかにした防災・減災、国土強靱化のための３ては、現在職についていない女性、高齢者等のカ年緊急対策を年内に取りまとめることを表明

新規就業を促進する都道府県の事業を支援するされております。北海道胆振東部地震や西日本ことが検討されておりまして、女性にきめ細や豪雨、その後の台風など、一連の自然災害から

かな就労支援を行っております、高知家の女性の復旧といった多くの課題を抱える現在の状況

しごと応援室の取り組みなどの加速化にもつなに鑑みても、これは大変時宜にかなったものとがるものと考えております。

考えております。この緊急対策は、地震対策や今後、国の動向を見ながら、産業振興計画な

洪水・土砂災害対策のためのインフラのほか、どのバージョンアップに向けて、具体的な施策

災害時に拠点となる病院や、電力、水道など重として練り上げてまいります。

要なインフラへの対応などの施策が数多く盛り

次に、総理が表明した３カ年緊急対策についての受けとめと期待することについてお尋ねが込まれる見込みであり、私としても大いに評価をし、期待もいたしております。
本県においても、国からの点検依頼に基づき、ありました。
本県では、南海トラフ地震対策推進本部を設－181－

河川や治山施設、道路、港湾、漁港など、重要平成30年12月13日
インフラの機能を確保するための点検を実施い

帯を早期に解消することなどについて、意見をたしまして、事業内容や費用について検討をし述べてまいりました。特に、災害時の医療救護ているところです。

の確保については、検証を行う分科会の主査も本県といたしましては国の施策に呼応し、集務めさせていただきまして、強く政府に対して中的に国土強靱化を図るとの国の方針を生かし、その強化を申し入れてまいったところでありま

３カ年緊急対策による追い風を大きな力にして、す。

南海トラフ地震や豪雨への対策などをより一層さらに、本年６月には、安倍総理も出席された国土強靱化推進本部会議において、災害派遣

加速させてまいりたいと考えております。
次に、国土強靱化基本計画の改定に期待する医療チーム、いわゆるＤＭＡＴの規模を拡大し、被災地外から早期、大量かつ継続的に投入できことについてお尋ねがありました。
平成26年に策定された国土強靱化を推進する指針となる基本計画は、おおむね５年をめどにる体制を構築することが国家的課題であることを強く訴えてまいりました。

見直しが行われることとされており、私が委員

こうした、私が地方行政の代表として訴えてとして参加しているナショナル・レジリエンス

まいりました意見につきましては、基本計画案

懇談会において、改定に向けた検討が進められに反映をされております。また、そのほかの見てきました。

直しされた計画の内容も、国土強靱化の本格的

今回の見直しのポイントは大きく４つあり、な実行に向けて、加速化及び進化した内容となっ１つ目は、熊本地震や近年各地で発生する風水ているものと考えております。基本計画は年内

害などの現行計画策定以降の自然災害で得られに閣議決定される予定とお聞きしておりますが、た知見の追加、２つ目は、ＡＩやＩｏＴといっ

今後はその内容が国土強靱化の年次計画や各省た新技術の活用などの社会情勢の変化を取り込

庁の具体的施策に確実に反映され、強靱な国づ

むための追加、３つ目は、災害時に重要なインくりが計画的により一層進む、このことを期待

フラの整備や老朽化対策などの過去の自然災害しているところです。

を踏まえた具体的な施策の追加、最後に、重要そのため、引き続きナショナル・レジリエン

なインフラの総点検の結果を踏まえた３カ年緊ス懇談会や10県知事会議などを通じて、国に対急対策の策定などの国土強靱化を加速化、進化

し積極的に意見を述べていきたいと、そのようするための推進方策の充実であります。

に考えております。

懇談会において、私からは特に、総括的かつ次に、重要インフラの緊急点検の結果を受け

横断的な視点から、定性的な議論、検討にとどて、本県はどのような状況であり、今後どのよ

まらず、定量的な議論、検証を行うべきこと、

うに対策を講じるのか、さらには３年間の緊急

その際、単に目標設定をするだけではなく、目対策以降も、インフラの整備における集中投資

標値が、起きてはならない最悪の事態を回避すを継続していくことが重要ではないかとのお尋るために十分なものとなっているか定量的に検ねがありました。

証をすること、個別の取り組みとしては、南海

９月21日に開催された、重要インフラの緊急

トラフ地震や首都直下地震などの大規模災害時

点検に関する関係閣僚会議を受け、国土交通省の医療資源の供給体制の確立や、足摺岬沖からを初めとした関係府省庁において、あらゆる自日向灘海域にかけての地震津波観測網の空白地

然災害に対してインフラの機能を発揮できるよ－182－平成30年12月13日
う、全国で重要インフラを対象とした緊急点検

治水対策について、どのような考えで国に対しが実施をされました。

て政策提言などを行っているのかとのお尋ねが本県においても直ちに緊急点検を実施し、そありました。

の結果、特に河川では流下能力を確保するため

近年は、台風や豪雨の威力が極めて強くなっの河床掘削や樹木伐採が必要な箇所、道路ではてきており、時間雨量が100ミリを超えるゲリラ

のり面の防災対策や橋梁の耐震化が必要な箇所

豪雨など、急激に事態が悪化する例も頻発し、など、多数あることを確認いたしました。現在、これまで異常気象と呼ばれてきたものが今や異その事業内容や費用について詳細を検討してい常とは言えない状況となりつつあります。また、るところであります。

台風や集中豪雨による被害が全国各地で相次い

他方、政府は今後３年間で、３兆円を超えるでおり、特に本年は、７月の猛烈な豪雨により規模の国土強靱化に資する予算を編成するとの本県を初め西日本地域が大打撃を受け、そのほ

報道もあります。引き続き、国の動きを注視す

かにも台風第21号の暴風や高波により、関西地

るとともに、この機を逃すことなく、あらゆる域を中心に大きな被害が発生しました。猛烈な自然災害から生命や財産を守る各種対策を集中豪雨などで被害の規模も大きくなっており、速的かつ本格的に進め、本県の国土強靱化を加速

やかに被害箇所の対策を講じなければダメージさせるため、この予算を十分に生かしてまいりが蓄積し、後の台風や豪雨の際に、さらに大きたいと考えているところです。

な被害を招く危険をはらんでおります。

３年間の集中投資により国土強靱化が加速的

私は７月豪雨直後に、県内の河川の被災現場に進むとはいえ、全国的に大きく立ちおくれてなどに赴き、甚大な被害を目の当たりにしましいる本県のインフラが十分に形成されるとは言た。その際、議員と同じく、国土強靱化のためえません。加えて、発生確率が高まる南海トラには先手を打った事前防災対策予算をもう一段

フ地震など、本県を取り巻く危機的状況は厳し

強化し、治水事業を進める必要があると強く思さを増してくると考えられます。このため、３いました。しかし、全国各地で毎年のように深年間以降も気を緩めることなく、命の道である

刻な浸水被害が頻発する状況からすると、被害

四国８の字ネットワークや浦戸湾の三重防護事

発生後の復興に向けた河川激甚災害対策特別緊業、中山間の土砂災害対策など、長期的な視点

急事業など、再度災害防止関連予算を大幅にふで計画的な整備を実施する必要のある事業を初やさざるを得ない状況であります。こうなりまめとして、各種のインフラ整備に着実に取り組

すと、台風や豪雨に備える、いわゆる事前防災

まなければならないと考えております。

の必要な予算が減額されるのではないかと、強引き続き、県民の生命、財産を守り、安全・

く懸念をいたしたところであります。

安心を確保できるよう、これまで以上に整備効

このことから、第１に、事前防災こそ治水の果や必要性について定量的に分析し、国に強くかなめであるため、復興関連の予算とともに全訴えていくとともに、各県や全国知事会とも連

国の事前防災対策予算の大幅な増額が必要であ

携しながら、継続的に、国土強靱化が図られる

ると、強く国に訴えてまいりました。

ように、多くの機会を捉えて訴えを続けてまい

あわせてもう一点、県などが管理する中小河川の対策について充実すべきだと訴えてまいり

りたいと考えています。
次に、近年の豪雨を踏まえた中小河川などの－183－ました。特に、災害が頻発するボトルネックと平成30年12月13日
も言える区間において、局所的であるものの、

会道路分科会が取りまとめた建議において、必

堤防かさ上げや河床掘削など、総合的に対策を要な財源を確保することを検討する必要がある

行う事業の重要性を強く訴えております。県内と示されているように、私としても、国においの中小河川でもこのようなボトルネック区間がて利用者の受益と負担に見合った財源の創設に多数ございますし、７月の豪雨でも、安芸川なついて検討される必要があると考えているもの

どにおいて現に甚大に被災した箇所があります。

であります。

このため、東日本大震災後に一定期間で集中投このため、財源の創設に関して、11月には道資を行った全国防災のように、新たな特別枠の路整備促進期成同盟会全国協議会や全国道路利予算制度などを設け、限定的でも効果が大きい

用者会議などと全国高速道路建設協議会が、連中小河川の局所的総合対策を行うことが、豪雨

携して国に訴えますとともに、全高速の会長と災害が繰り返す今だからこそ必要であると、強して私も、国会議員から成る高速道路建設推進

く国に訴えてまいりました。

議員連盟とともに、財務大臣や政府・与党の幹今後とも、しっかりと全国の状況を見きわめ、部に直接訴えてまいりました。引き続き、財源

高知の状況を踏まえた政策提言を行ってまいりの創設に向けた検討が進められるよう、道路整ます。

備の促進を訴える団体の皆様とも連携しながら、次に、新たな財源の創設を含めた道路財源の積極的に国に働きかけてまいります。
最後に、県立高等学校再編振興計画後期実施確保についてお尋ねがありました。
橋梁を初めとする道路の主要な構造物は、高計画案において、中山間地域の高等学校は基本

度経済成長期に建設されたものが多く、県が管的に継続するとの方向性が示されていることに理する建設から50年を経過した橋梁の割合は、

ついてお尋ねがございました。

この10年間で倍増し約５割に達しており、今後中山間地域で生活する皆様にとりましては、も修繕に要する費用が年々増加していくことが子供たちが地元の高等学校において希望する進見込まれています。県民の皆様が日々安全・安路を実現できる環境が整備されていることは、

心に道路を利用することができる状態を維持し大変重要なことだと考えています。中山間地域ていくためには、今後とも計画的に修繕を進めから高等学校がなくなれば、地域から子供がいていかなければなりません。

なくなるのはもちろん、例えば子育て世代のＵ

また、本県の経済の活性化や、南海トラフ地

ターンやＩターンも難しくなるなど、教育面を震への備えを高めるために不可欠な四国８の字含め、地域振興の面でも大きな影響が出てまいネットワークの早期整備はもとより、中山間地ります。そのため、高知追手前高等学校吾北分

域の道路改良や緊急輸送道路上の橋梁の耐震強

校を初め中山間地域の高等学校については、で化、落石対策などもしっかり進めていく必要がきる限り維持するだけでなく、活性化する方向あります。

で検討や工夫をするといった視点が大変重要で今後、修繕と整備を並行して着実に進めていあると考えています。

くためには、必要な予算が継続して確保される

そういった考えは、現在策定が進められておことが重要であり、このことは本県に限らず全ります県立高等学校再編振興計画後期実施計画

国的な課題であると認識しています。

案においても反映をされております。中山間地

また、昨年有識者から成る社会資本整備審議－184－

域の高等学校においては、小規模校のメリット平成30年12月13日
を生かしてきめ細やかな進路指導を行うことにみずからの地域の災害に対する脆弱性が明らか

加えて、生徒の多様な学力に対応した学びを保となり、その対策を検討することは、強靱な地

障していくことや、県内外からも進学したいと域づくり、さらには南海トラフ地震対策にもつ思われるような魅力化を図っていくことなどがながるといった有効性を、機会を捉えて説明し必要となります。このことは、あわせて地域のていきたいと考えております。

活力創出にも貢献していくことになると考えてこのように、市町村の課題へ県として支援を行い、計画策定を促していきたいと考えておりいます。
今後、中山間地域の高等学校においては、生ます。

徒が希望する進路を実現できる学習環境の整備

次に、ＢＣＰ策定の課題、またその課題に対に向けて、遠隔教育システムなどのＩＣＴを活して第４期南海トラフ地震対策行動計画でどう用した教育環境の充実などに取り組んでいくこ

取り組むのかとのお尋ねがありました。

ととあわせて、各校の特色ある部活動などの充県内の従業員50名以上の事業所におけるＢＣ

実強化にも取り組んでいくとお聞きをしておりＰの策定状況は、お話のとおり、第３期行動計

ます。吾北分校におかれても、ＩＣＴを活用し画の目標としている策定率60％には達しておらた教育環境の充実、高知追手前高等学校本校とず、取り組みのさらなる強化が必要であると考の連携の強化、分校としての独自の部活動活性

えております。事業者に策定に至っていない理化に加え、地元自治体など地域からの支援もい由をお聞きしたところ、ノウハウがない、時間

ただきながら、地域との連携も強化して、魅力的な余裕がない、人手がないといった回答が、化、活性化に取り組んでいただきたいと考えて産業分野を問わず上位になっているところです。
こうした課題に対して県では、策定のためのおります。

手引を公表しているほか、専門家をお招きした

私からは以上でございます。

講演会も開催し、多くの事業者に対しＢＣＰの（危機管理部長酒井浩一君登壇）
まず、国土強靱

重要性や策定に関するノウハウの提供に努めて化地域計画の策定に関して、市町村における課

います。さらに、策定に取り組む負担を軽減す

題と県の支援についてお尋ねがありました。

るため、短期間で作成まで支援する策定講座の○危機管理部長（酒井浩一君）

この計画につきましては、県のほか、高知市

開催や事業者への個別支援など、できるだけ多と佐川町の２市町のみが策定している状況です。

くの事業者にＢＣＰを策定していただく取り組

市町村が計画を策定していない理由としては、みを行っているところです。

計画策定のためのマンパワー不足と、計画その特に医療機関においては、業務が多岐にわた

ものへの理解が進んでいないという２つの大きり、横断的な視点も必要であることに加え、発な課題があると考えています。

災後、負傷者への対応が新たに発生し、業務量

まず、マンパワー不足の課題に対して、計画が急激に増加することなどから難易度が高く、策定を外部委託する場合に支援をする制度を設

専門的なノウハウや時間が必要となります。こけておりますので、こうした制度を改めて周知のため県では、ＢＣＰの策定手順などを示した

していきたいと考えております。

高知県医療機関災害対策指針を作成して、全医次に、計画への理解が進んでいない課題につ療機関に配布したほか、先行事例の発表会やセきましては、この計画を策定することにより、ミナーを開催するなど啓発を行うとともに、個－185－平成30年12月13日
別に策定支援を受けられる体制も構築しておりおります。

ます。こうした取り組みの結果、本年度末には今後も国、町と連携の上、事業を進めるとと12の災害拠点病院の全てでＢＣＰの策定が完了

もに、着実な予算化がなされるよう、国への政する見込みとなっておりますし、その他の病院策提言も継続してまいりたいと思います。

におきましても着実に取り組みが進んでおりま

次に、国と一緒になった河床の掘削や障害となる樹木の除去など、県内大小河川の維持管理す。
第４期行動計画においては、これまで県が進の取り組みについてお尋ねがありました。

めてきた取り組みを引き続き進めることに加え、仁淀川などの一級水系では、本川と支川、あ既にＢＣＰを策定している事業者が取り組む訓

るいは上下流で管理者が国と県に分かれており、練や計画の見直しへの支援も強化し、事業者の互いに連携していくことが適切な維持管理におＢＣＰの実効性を向上させるように取り組んでいても有効であり、氾濫防止につながると考えまいります。

ております。国、県、流域市町村などで構成い
たします、大規模氾濫に備えるための減災対策（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、宇治川流域の浸水被害対策について、国、県及びいの町のそ
れぞれの取り組みの進捗状況と今後の見通しに協議会におきまして、出水期前に氾濫防止のための対応について情報共有を行っています。
今後も、この協議会などを通じまして国との調整を図り、河床掘削や樹木の除去など適切なついてお尋ねがありました。
天神ヶ谷川を含む宇治川流域では、平成26年

維持管理に努めてまいりたいと考えております。

８月の台風による浸水被害を契機として、再度次に、全国的に豪雨災害が頻発し激甚化する

災害を防止するため、国、県、町が一体となり、中で、全国の治水関係予算はどのように推移しそれぞれの役割分担に基づき床上浸水対策特別ているのかとのお尋ねがありました。
治水関係予算につきましては、国土交通省の緊急事業などを実施しております。
県の役割として実施する天神ヶ谷川の河川改公表資料から推計いたしますと、当初予算の事

修は、総事業費が約43億円、平成27年度からの業費は、平成９年の約２兆2,000億円をピークに７年間で延長600メートルの工事を実施することその後急速に減少し続け、平成25年には１兆2,000としております。これまでに高知西バイパス周億円を切るところまでになりました。その後、辺の護岸工事や、その上流の用地買収を進めてようやく横ばい傾向を見せており、今年度までおり、本年度で用地買収を完了する予定です。

約１兆2,000億円前後で推移しております。ピー

平成30年度末の進捗率は、事業費ベースで約75

ク時と比較いたしますと、約６割まで大きく減％を見込んでおります。

少している状況です。

国は、既存の宇治川排水機場において、毎秒

先ほど知事からお答えいたしましたとおり、12トンのポンプを増設することとしており、本

近年全国各地で頻発化、激甚化する豪雨に対し

年度中の完成を目指し施工を進めていると聞いまして事前に備えるためには、事前防災のためております。

の治水対策を行うことが極めて重要であると考

いの町は、２カ所の雨水ポンプ場整備や周辺

えておりますことから、治水関係予算を安定し水路の整備について、下水道事業により、平成て確保することが不可欠であると考えておりま

31年度の完成を目標として進めていると聞いて

す。

－186－

平成30年12月13日
最後に、地域の孤立化を防ぐための道路の強中山間地域の高等学校の振興策として、ＩＣＴを活用した学習環境の整備、地域人材育成、部

靱化についてお尋ねがございました。
さきの７月豪雨では道路災害などにより、県活動の活性化などに取り組んでまいります。

内各地の50地区で孤立が発生いたしました。そＩＣＴの活用については、現在策定中の後期の後の道路の応急復旧や住民の地区外への避難実施計画案において、中山間地域の全ての高等などによりまして、全ての孤立は解消しており

学校に遠隔教育システムを導入することを予定ます。しかしながら、道路の被災規模が大きくしており、これまでの県内の学校間連携による復旧に時間を要し、自動車により行き来ができ遠隔教育に加え、教育センターを配信拠点としない地区が現在も３地区残っております。早期た遠隔授業、補習授業などを展開してまいりたの復旧に向けまして、全力で支援しているとこ

いと考えております。また、このことに加え、ろでございます。

高知追手前高等学校本校と吾北分校の間では、現在、県が管理する道路では、平成８年に実平成27年度から遠隔教育を開始しており、数学

施いたしました道路防災総点検による、落石やや政治・経済などについて、授業をＩＣＴを活

斜面崩壊の要対策箇所2,554カ所のうち、国道194用して本校の教員が行い、既に遠隔教育により号などの緊急輸送道路や啓開道路における対策

単位認定も行えるようになっております。
また、地域人材育成の取り組みとして、吾北を重点的に進めているところです。
一方、今年度に発生いたしました豪雨や地震

分校では、地域の特産物である和紙を活用したなどの災害に鑑み、政府主導で重要インフラの商品開発などを題材とした体験的課題解決学習

緊急点検が実施され、土砂災害の危険性があるを計画しており、生徒の主体的、探究的な学び箇所などの対策に、防災・減災、国土強靱化のの場を拡充していくため、地域と学校が協働しための緊急対策として、３年間集中して取り組て教育を行う地域協働学習において、探究的なむ方針が示されました。本県においてもこの機

学習活動の充実を推進してまいります。

会を整備促進のチャンスと捉え、国による緊急

加えて、吾北分校でのバドミントンの部活動対策の制度を最大限活用し、道路の防災対策をを強化し、地域においてバドミントンによる小・

推進してまいりたいと考えております。

中・高等学校の連携を確立して成果を上げるこ

また、地域の孤立化を防ぐためには、市町村とで、部活動面での魅力を高め、地元からの進道など緊急輸送道路以外の道路の対策も必要と

学や地域外からの進学につなげていきたいと考なります。迂回路がなく、災害が発生すると地

えております。

域の孤立につながるような市町村道についても、

このような取り組みを通して、中山間地域の

しっかりと防災対策が実施できるよう支援して小規模校においても多様な生徒の進路希望の実

まいりたいと考えております。

現に向けた学習環境を整え、地理的条件や学校（教育長伊藤博明君登壇）

規模に影響されない充実した教育環境の実現を○教育長（伊藤博明君）

まず、高知追手前高等

図ってまいります。

学校吾北分校を初めとする中山間地域の高等学

次に、学校トイレの洋式化について今後どの校の振興策についてお尋ねがございました。

ように取り組んでいくのかとのお尋ねがござい

県立高等学校再編振興計画後期実施計画案では、高知追手前高等学校吾北分校を初めとする

－187－

ました。
学校のトイレの洋式化につきましては、今日平成30年12月13日
では一般家庭のトイレは洋式が一般的になって

県教育委員会では、児童生徒による自転車のおり、児童生徒や教職員からのニーズがあるこ

安全利用については、ヘルメットの着用も含め、と、さらには学校の多くが災害時には避難所と高知県安全教育プログラムや県警が作成した交なり、高齢者やお体の不自由な方々の利用に配通安全教材「Traffic Safety News」などを活用慮する必要があることからも、ユニバーサルデ

し、継続した啓発、指導を行ってきております。

ザインを基本とした取り組みを進めていく必要

今回の条例制定を受け、さらに積極的に自転
車交通安全教育に取り組んでいくとともに、条があると考えております。
県立学校につきましては、昨年12月に個別施例の規定により来年度から努力義務化されるこ

設ごとの長寿命化計画を策定しており、校舎のとになったヘルメットの着用を促進するよう、大規模改修や改築などを平成32年度から順次

財政的な支援策を講じることも検討していると行っていく中で、トイレの洋式化についてもあころです。
自転車通学をしている生徒を対象としました、

わせて進めていくこととしております。
一方、市町村立小中学校につきましては、こヘルメットの購入費に対する市町村による支援

れまで南海トラフ地震に備えて校舎等の耐震化の状況としましては、現在34市町村１学校組合に取り組んで、今後はブロック塀改修やエアコのうち20市町村１学校組合に補助制度があり、ン設置に優先的に取り組んでいかなければならそれぞれの制度に基づき補助が行われておりまない状況にございます。さらに、学校のトイレす。

の洋式化に係る費用につきましても、多額の経

こうしたことを踏まえ、市町村立中学校の生費が必要と見込まれますので、実際にはトイレ

徒を対象とした支援につきましては、市町村がだけの単独改修を行うよりも、校舎等の大規模

ヘルメットの購入費への補助を行う場合に、県改修や改築とあわせて、国の補助制度を活用しから当該市町村に補助金を交付することなどがて整備を進めていくことになると考えられます。

できないか検討を行っております。

なお、国の補助制度につきましては、今後採

今後、予算編成過程において、支援の内容や択要件の見直しが予定されており、見直し後にあり方などについてしっかりと検討してまいり

おいては、校舎等の大規模改修や改築の事業採ます。

択を受けるためには、各市町村において、これ最後に、現在補助制度がない市町村に対して、らの事業を個別施設ごとの長寿命化計画に位置

補助制度の創設などについてどのように働きかづけることが必要となってまいります。県教育

けていくのかとのお尋ねがございました。

委員会としましては各市町村に対し、長寿命化

現在、県による支援についての検討を行う中計画の早期策定を働きかけるとともに、まずはで、県が支援を実施する場合の方法として、補長寿命化計画に沿って、学校のトイレの洋式化

助を実施している市町村のスキームなどを活用の計画的な実施を促してまいりたいと考えておすることができないか検討しているところです。

ります。

今後、予算編成過程の中で、県の支援策の実施

次に、高知県自転車の安全で適正な利用の促やその具体的な方向性が固まり、支援を行うた進に関する条例の制定を受け、市町村のヘルメッ

めに整備していただく必要のある内容が決まり

ト購入費補助の検討状況及び県の支援についてましたら、協力依頼を行ってまいりたいと考えお尋ねがございました。

ております。

－188－

平成30年12月13日
児童生徒に対する交通安全の取り組みを一層強

また、市町村の補助制度を活用した支援を行化してまいりたいと考えています。

うことになりましたら、現在補助制度のない市

加えて、官民で構成する高知県交通安全推進

町村に対しまして、補助制度の創設について御県民会議の推進方針の重点項目に、１年生の児協力をお願いしてまいります。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

童生徒の通学に対する交通安全を位置づけるこ

子供となどの検討も行い、県民運動として展開され○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）るよう努めてまいります。

たちの安心で快適な環境整備について、新１年（地域福祉部長門田純一君登壇）

生の通学に対する交通安全を啓発する県民運動を検討してはどうかとのお尋ねがございました。

○地域福祉部長（門田純一君）

まず、育児で孤議員のお話にありましたとおり、１年生の児立しないようなサポートや親育ち支援事業など、童生徒の交通事故の発生割合は、他の学年と比妊娠期から寄り添う体制の構築による効果につべて高くなっております。こうした交通事故かいてお尋ねがございました。

ら子供を守るため県では、春、秋、年末年始に本県では、子育て家庭の孤立を防ぎ、児童虐

実施しています交通安全運動期間において、子待の防止などに資するため、市町村における母供の交通事故防止を重点事項の一つに掲げて、

子保健と児童福祉の連携を強化し、妊娠期から市町村や交通安全指導員協議会、交通安全母の切れ目のない総合的な支援体制を構築する高知会、ボランティアの方々などの御協力もいただ

版ネウボラの取り組みを進めています。

きながら、県内全域で街頭指導や啓発活動など

これまで、妊娠期からの総合相談窓口となるを実施しています。特に、春の交通安全運動に

市町村子育て世代包括支援センターにつきましついては、通学になれていない新１年生を迎えては、県内18市町村に設置され、保健師などにる時期に期間を定めて、重点的に児童生徒に対よる妊娠届け出時の丁寧な面談や、産前産後のする声かけや横断歩道を渡る際の誘導などの街サービスが提供されるようになってまいりまし頭指導を行っています。また、自動車の運転者

た。

には、子供の歩行者や自転車利用者に対して徐また、身近な地域において子育ての相談や親行するなど、事故防止に向けた思いやりのある子が集える地域子育て支援センターにつきまし運転を心がけてもらえるよう、
啓発や指導を行っても、24市町村、１広域連合、52カ所まで設置ております。

が進んでおり、その中でもいの町のセンターの一方、市町村においては、就学前児童や中学

ように、母子保健と連携した、妊娠期などの早１年生を対象とした交通安全教室の開催や、小い段階から親育ち支援などに先駆的に取り組む

学１年生への交通安全ランドセルカバーの配布

センターもあります。

など、交通安全に向けた取り組みも行われていこのような取り組みは、より早い段階で支援者のサポートや育児仲間づくりの機会につながます。
こうした中、来年４月には、高知県自転車のり、孤立化を防ぐ効果が高まることから、子育安全で適正な利用の促進に関する条例が新たにて支援センターなどの職員研修での活動紹介や、施行されますので、今後は子供たちにヘルメッ

県の高知家の出会い・結婚・子育て応援コーナー

ト着用などによる自転車の安全で適正な利用のの助産師が、市町村に出向いて相談活動への助啓発や指導とあわせて、新１年生を初めとする言などを行うことで、県内のセンターに広がっ－189－平成30年12月13日てきており、妊娠中の利用者からも、相談がでの高い専門性が求められるため、子供家庭支援

きる場所があることで出産やその後の子育てへのためのケースマネジメント、子供や家族の面の不安が軽減されたという声も伺っているとこ

接に関する技術、被害を受けた児童への対応にろです。

関する技術などのスキルを習得する研修を実施

さらに、県教育委員会においても親の子育てしています。さらに、県外の児童相談所で長年力を向上するため、保育所や幼稚園などで、良勤務されました経験豊かな専門家を招聘し、リ好な親子関係や子供へのかかわり方について、

スク管理に関する研修や、具体のケースをもと保護者の理解促進のための親育ち支援にも取りにした対応方法などの事例検討、また対応中の組んでいます。

個別ケースへの助言援助など、幅広く支援いた
だくことにより、個々の職員の専門性やスーパー

今後とも、こうした取り組みを通じまして、

バイズ機能の向上を図っております。

地域地域で子育てに寄り添う支援体制を充実させることにより、子育て家庭の孤立化を防ぎ、こうした取り組みなどにより、児童相談所のひいては虐待のリスクそのものを解消するといっ相談機能の充実強化に努め、子供たちの命の安た効果を高めてまいりたいと考えております。

全と安心を守ってまいります。

次に、それぞれの家庭の不均衡な力関係のも○10番（横山文人君）

それぞれ御丁寧に御答弁とに起きている虐待に関して、県として特別なをいただきましてありがとうございました。再取り組みがなされているのかとのお尋ねがござ

質問はいたしませんけれども、私のほうから、いました。

昨年の６月議会において、三石文隆議員の理想

児童相談所における相談対応につきましては、とする国家像という御質問に対して知事が御答

虐待に限らず全てのケースについて、面接や訪弁された内容を、また改めて御紹介させていた

問、関係機関への聞き取りなどを通じまして、だきます。

子供の状況や家庭環境、地域の状況、保護者の｢私は、地方の衰退、中央と地方の格差が叫ば

養育能力、保護者自身の育ってきた環境などのれる現代において、再び、幕末期に日本を救っ調査を行い、その結果をもとに、今の社会の中たような、強い地方を持った日本をつくり上げ

で子供や保護者の置かれている環境や問題の把ていくことが切に求められているものと考えて握、分析を行っています。

おります。全国の各地方を強くすることは、今子供とその家庭への支援につきましては、議地方に暮らす人々の暮らしを守るにとどまらず、員からお話のありましたステップファミリーの日本の潜在力を生かし切る道でもあり、中長期

虐待ケースを含め、先ほどの調査結果などをも的に日本の発展につながる道だと考えます。あとに、個々のケースごとに、一つの見方に偏る

わせて、南海トラフ地震を初めとして、大災害ことなどがないよう所全体の援助方針会議におを避けられない国土を持つ国として、全国の各いて協議し、子供と保護者に対する最も適切で地方を強くあらしめることは、いざというとき効果的な支援方針を組織として決定しています。

の助け合い、補完を可能とする強靱な国土づく

決定後においても、その家庭の状況をしっかりりにもつながるものだと考えます」と知事はおっ把握し、状況の変化に応じた必要な見直しを定しゃられております。
私は、この知事の御答弁は、今後のこの国の例の援助方針会議において行っています。
このような支援方針の決定に当たっては職員－190－

グランドデザイン、そういうふうにすべきもの

平成30年12月13日
だろうというふうに思っております。強い地方

公共事業を施していたからこそ、ある程度の被づくり、そのためには本日御質問させていただ

害で済んだ事例に、もっと目が向けられなけれきました、尾﨑知事が進める産業振興計画を初ばならないというふうに思っております。つまめとするような地方創生策、そして国土強靱化、り、公共事業による減災効果であります。

この２つが車の両輪となって、強い地方という

また、本県の大豊町におきましても、さきのものがつくられるんだろうというふうに感じて

豪雨による土砂崩れで高知自動車道の橋梁部分

おるところでございます。

が崩壊いたしましたが、応急対策として対面通まさに尾﨑知事にはその意味で、強い地方づ行を可能にしていますのも、同路線が４車線化

くりの先駆者として、今後とも県勢浮揚に御尽されていたからこそであります。万一、当該箇力賜りますように心からお願いを申し上げまし所で高知自動車道が全面通行どめになっていたて、私の一切の質問を終わらせていただきます。

としますならば、本県経済に与える影響はさぞありがとうございました。（拍手）かし甚大になっていたことだろうと思います。

○議長（土森正典君）

そこで、公共事業に対する評価、また公共事

暫時休憩いたします。

業を施すことによる防災・減災の重要性につい午前11時28分休憩て知事に御所見をお伺いいたします。
次に、公共事業を施す場合、１年や２年といっ――――  ――――た短いスパンで考えるのではなく、もっと中長期的な視野を持って取り組む必要があると思い

午後１時再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をます。ここで、元国土交通省技監であり、前土木学会会長であられます大石久和氏の著書｢｢危開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

機感のない日本」の危機」から、公共事業についての次の部分を引用させていただきます。

します。

社会資本の整備は、予算上の表現では「公19番武石利彦君。

共事業」と呼ばれる。しかし、この表現は「今（19番武石利彦君登壇）
土森議長のお許しをいた

年いくらの金額で、どれだけの事業をやるのだきましたので、一般質問を始めさせていただ

か」といった年ごとの支出や個別事業の大ききます。

さを示すものであって、経済ではフローと言○19番（武石利彦君）

まず、公共事業の推進と災害対策についておわれるものである。フロー効果とは､｢ある期間にお金が流れると多くの企業や人に順次お聞きいたします。
自然災害による被害が全国で相次いでおりま

金が流れ、利益を生んだり雇用や支出を増加す。早急に災害復旧に取り組まなければなりま

させたりすることができる」というものであ

せんが、一方で今後起こり得る自然災害を未然る。20年にもわたって需要不足によるデフレに防ぐ、あるいは発生したとしても最小限の被に沈むわが国では、公共事業を拡大するとフ害で食いとめるための事前防災に取り組むことロー効果によって需要が拡大し、デフレからが、けさ横山議員からも質問がありましたようの脱却に近づく効果もある。

に、とても重要なことだと私も考えております。

しかし、公共事業の本来の目的はフロー効

実際に全国で発生した自然災害を見ましても、果を狙うものではなく、河川でいえば堤防を－191－

平成30年12月13日
上流から下流まで整備することによって、降っ

われはインフラという言葉が使えずに、いつた雨が河川から田畑や市街地にあふれることまでも､｢公共事業」と言ってフローの世界かなく安全に海に流れ、流域の人々の生活の安ら脱出できないのである。

全と安寧を確保するというストック効果を求

以上が引用でありますが、このように、大石めて行うものなのである。したがって、イン久和氏は公共事業のストック効果を表現できる

フラ整備の事業を「公共事業」と形容してい用語がないと指摘し、我が国では公共事業といるだけでは、その本質を表現できないことにう言葉を使っている限り、人の命や財産を守り、なる。

経済発展を下支えするインフラストラクチャー

ところが､(中略）わが日本語には「公共事業のストック効果」を表現できる用語がないに対して、フローの概念から脱出できないのだと指摘をされておられます。

のである。そこで、昭和30年代に全国総合開

私は公共事業を考える上で、この点は非常に発計画策定のために参加した学者たちが、単重要な視点だと思います。かつて民主党政権で、年度の表現でしかない公共事業に換えて「社コンクリートから人へという政策が示されてい会資本」という言葉を生み出したのだ。多年たのは記憶に新しいところであります。しかしにわたる公共事業の成果を社会資本と表現すながら、これこそが公共事業をフローの世界でることで、ストック効果の説明用語としたのしか捉えていないあかしだと言わざるを得ないだった。この言葉は英語にするとSocial Capと思います。未曽有の災害に見舞われている我italになるが、この表現は英語ではまず使わが国において、他の先進国のように、５年かられない。用いることがあっても、ハードな施10年程度にわたる中長期的な具体のプロジェク

設類ではなく「社会システム」を指すようなトやインフラの整備計画を持たなければならな使われ方に限定されている。

いと大石氏は訴えておられます。翻って本県に社会資本にあたる言葉として英語で何を用おきましても、自然災害から県民の命を守り、いているかというと､(中略）Infra-Structure

経済を活性化させるために社会資本整備を一層なのである。辞書には､｢社会の基礎となる施加速しなくてはなりません。

設、下部構造、構造基盤、経済基盤、文明社

公共事業というフロー概念とインフラという会の基本整備」という説明がある。Infraといストック概念についての御所見を知事にお聞きうのは､｢下の、下方の」という意味を持つ接いたします。

頭語。Structureは「構造」を意味し、あわせ次に、社会資本整備を加速させるためには、て「社会を下から支える基礎構造」という意

建設産業に携わる人材をさらに確保しなければ味になる。この概念が日本語にはないのであなりません。本県の建設産業を支えてくださっる。そのため、前述のように社会資本なる言ている建設関連企業の経営者のほとんどが、社

葉をひねり出す工夫が必要だったのだが、残員をもっと採用したいとの希望を持っておられ念なことに「社会資本」なる言葉には、インます。

フラストラクチャーという言葉が持つ「社会また、こういったお話もよく耳にします。技の基礎構造、社会が成立するために不可欠な術職の採用においても、必ずしも工業系の高等施設・構造」というニュアンスがあまり伴っ学校の卒業生でなくてもよいとのお話でありまていない。概念を欠いていることから、われす。普通高校の卒業生であっても、社員として－192－

平成30年12月13日の仕事をさせながら、しっかりと技術を身につけられるよう、技術者として育てていくと述べたします。
次に、プレハブ式の仮設住宅は室内各所の温度差が大きく、入居者の健康に与える影響も指られておるのであります。
そこで、県内の建設産業に携わる人材の確保

摘されています。そこで、入居者の健康管理、策について土木部長に御所見をお聞きいたしま

高齢者の孤立防止策に取り組むことが重要であす。

り、学ぶべき先進事例が多々あると存じます。

次に、災害被災者に向けた仮設住宅が、現在本県では、仮設住宅の入居者の健康管理対策

全国に建設をされています。そして、多くの被にどのように取り組むお考えか、健康政策部長

災者の方々がそこで生活されておられます。仮にお聞きいたします。

設住宅の建設は緊急を要するために、迅速に建次に、私は同僚の下村勝幸議員の紹介を得て、設しなくてはならないことは論をまちません。

熊本市の大西一史市長を訪ね、熊本地震の発災

しかし一方で、数カ月あるいは年をまたがって時の状況や復興への取り組み状況についてお話の長い期間にわたり被災者が生活することを考をお聞きしてまいりました。市長からは、事前

えますと、仮設住宅には一定の快適性を備えるに民間事業者と協定を結んでおいたため、行政ことが重要であります。

だけでは対応し切れない部分を、民間事業者に

私は、本年７月に熊本県の益城町、南阿蘇村、助けられたケースがあったというお話がありま

西原村で木造仮設住宅の建設現場を視察してました。ブルーシートなどの資材を協定事業者かいりました。それらの木造仮設住宅の標準居住ら迅速に提供されて大変助かった事例もあった

スペースは１世帯当たり９坪、さらに世帯人数そうであります。また、市長は、単に協定を結に合わせ６坪や12坪の居住スペースも確保し、んでおけばそれでよいとはならない、協定を結

断熱効果を考慮した設計が施されておりました。

んだ後にも情報交換など関係を持ち続けておかですから、人数に合わせた住みやすい居住空間なければ、いざというときにせっかくの協定がや隣接住戸との適切な距離感が保たれておりま機能しないおそれがあったとも述べられました。

した。また、猛暑時であったにもかかわらず、

そこで、本県における民間事業者との災害協

エアコンが稼働していなくても室内はさほど暑定についての考え方、また締結状況はどうか、

くないといった建築技術に驚きました。また、危機管理部長にお聞きいたします。

敷地内には、みんなの家と呼ばれる集会所が設次に、市長から、高齢者の自宅再建についてけられておりました。そこは交流の場として活非常に頭を悩ませたとのお話もお伺いしました。

用されており、仮設住宅団地の住民の交流や、再建に向けた高齢者自身の意欲や再建する場合ともすれば孤立しがちな高齢者などに配慮したの保証人の存在の有無などが課題となったとの催しもそこで開催されるとのことでありました。

お話でありました。

熊本県では、買い取り住宅制度なる制度を創

高齢化が進む本県におきましても、この課題

設し、民間の力を活用しながら、迅速に快適なにどのように取り組むのかを想定しておかなけ

仮設住宅団地を建設しておりました。こういっればならないと思います。高齢者の自宅再建にた木造仮設住宅について、またこのような熊本

ついて危機管理部長に御所見をお聞きいたしま

県の仮設住宅団地の建設手法についてどのようす。

な御所見をお持ちになるのか、知事にお伺いい－193－

次に、また居住性にすぐれる木造仮設住宅を平成30年12月13日
迅速に建設するとすれば、建築資材となる木材

施設では、入所者を迅速に避難させる手段を講の備蓄が必要になりましょうし、それらの加工

じたり、避難訓練を実施したりしておられます。

をどこで行うのかといった課題が考えられます。

しかしながら、夜間など職員が少ない時間帯に木材の備蓄については、一定のエリアごとに流発災した場合など、人員不足により対応がおく

通在庫としてストックする方法も有効ではないれてしまうとの懸念の声が聞こえます。

でしょうか、林業振興・環境部長に御所見をおそこで、このような施設は抜本的には安全な高台に移転するべきであろうと思います。県は聞きします。
さらに、熊本県のような木造仮設住宅団地をこういった施設の高台移転にどのように取り組

本県で建設するとした場合、建設のノウハウをんでおられるのか、地域福祉部長にお聞きをい含めどのような点に留意すべきか、土木部長にたします。
次に、観光振興についてお聞きします。

御所見をお聞きいたします。
また、知事は提案理由説明において、避難所｢志国高知 幕末維新博」に引き続いて展開すや応急仮設住宅の建設用地について、民地の活る、自然・体験型観光キャンペーンは、知事が用も含め、対策のさらなる強化を図っていくと提案理由説明で述べられましたように、その資述べられました。その中で、発災後の命をつな

源が本県の中山間地域に多く存在しますことかぐ対策として特に重要となる避難所の確保対策

ら、中山間対策に直結するものと県民からも大について、今後どのような手順で進めていくおきな期待が寄せられております。幕末維新博キャ

考えか、危機管理部長にお聞きをいたします。

ンペーンにおきましては、郷土出身の志士がいさらに、仮設住宅の建設地については、民地

ないなどの理由もあり、キャンペーンにエントの活用も含め、市町村の枠を超えた一定の広域リーできなかった市町村もありましたが、自然エリアの枠組みで対応することが必要となると体験であれば食材の活用も含め、工夫次第で県思いますが、県としてどのように取り組むお考

下どの市町村でもキャンペーンに参加できる可

えか、土木部長にお聞きいたします。

能性があります。

また、知事は住宅の耐震化に引き続き取り組

来年２月にキャンペーンのオープニングイベ

む姿勢も示されました。知事が述べられました

ントを行うことが決定しているとお聞きいたしように、取り組みを進める上で、所有者の意識ますが、現時点で県内の市町村の意欲をどのよに訴える啓発が重要であります。そういった点

うに把握されておられるのか、観光振興部長に

では、家財道具の倒壊防止も同様に、その重要お聞きいたします。

性を県民に訴える啓発活動を一層推進しなけれあわせて、それら市町村の主な取り組みの内
容にはどのようなものがあるのか、お聞きいた

ばなりません。
地震の際、家財道具の下敷きになって死亡すします。

る、あるいは身動きがとれなくなって逃げおく

また、知事は提案理由説明において、各地域

れるといった事態が相当数に上ることが予想さにおける宿泊の受け皿づくりについても言及されます。この家財道具の転倒防止対策をさらにれました。民泊施設などもふやすお考えだと思どのように進めていくお考えか、危機管理部長

います。宿泊者がふえることは、地域にもたらにお聞きいたします。

す経済効果が増大することが予想されますこと

次に、県内の浸水予想区域に建つ高齢者福祉－194－

から、私も大いに推進すべきだと思います。

平成30年12月13日
しかしながら一方で、住宅宿泊事業法、いわめには、熱意と経済性を両立させなければなら

ゆる民泊新法が制定されるとの話を受けて、昨ないと思いますが、知事に御所見をお聞きいた

年の夏ごろでありますが、旅館・ホテル側からします。

は、我々はこれまで旅館業法にのっとり、安全

次に、学校再編についてお聞きします。

対策や衛生管理、フロントの運営などにかなり知事は提案理由説明におきまして、高等学校のコストをかけて経営してきたのにといった意

再編振興計画後期実施計画について触れられ、見も聞かれました。また、民泊新法では年間の中山間地域における高等学校の存在意義を認識

営業日数に上限が設けられていることなど、経した上で、地理的条件や学校の規模に影響され営面からの懸念の声も聞かれます。

ることなく、可能な限りその機能の充実を図っ

このような経過もあった中で、本県で民泊事業を推進するに当たり、基本的にどのような御所見をお持ちでいらっしゃるのか、知事にお聞ていくことが重要であると述べられました。私も全くそのとおりだと思います。
ここでは、中山間地域に位置する四万十高校
を例に挙げたいと思います。同校は、地元の大きいたします。
次に、集落活動センターについてお聞きしま

正中学校とともにジャズを演奏する音楽活動が充実しつつあり、演奏技術も高く評価されていす。
県内でも地元住民の意欲に基づいて集落活動ます。また、地域は昔からソフトボールが盛ん

センターの設置が相次いでおり、現時点で47カな土地柄であり、住民からはソフトボール部の所が開設されております。センターの設置運営

復活を望む声が多く聞かれます。さらに、自然に意欲的に取り組んでこられた住民の皆様に心環境を学ぶ自然環境コースも設置されて久しく、より敬意を表したいと思います。

寮も完備されていることなど、四万十川や四万集落活動センターは地域活性化の拠点となっ十川を育む森林など豊かな自然の中で学べ、まており、本県の中山間地域にとってなくてはな

た地域外からも進学しやすいという特徴を持っらない施設になりつつあると思います。よって、た高等学校であります。

同センターの現状と課題を浮き彫りにし、さら四万十町が開設した公営塾「じゆうく｡｣ではに将来につなげていかなければならないと考え学ぶことの楽しさを教えたりしており、生徒たます。

ちからもなぜ勉強するのかといったことに得心

そこで、現時点における県内の集落活動センがいったとの声も聞こえてまいります。さらに、ターの主な取り組み内容、また成果や課題をど

学校ではドローンを使った生徒活動も視野に入う捉えられているのか、中山間振興・交通部長

れ、自然環境を生かしながら、全国からも注目にお聞きいたします。

を集めるような教育活動を目指しているとお聞

私は、課題の一つとしては、センターを立ちきいたしております。

上げられた皆様方の熱意とその活動をいかにし学校の名称にいたしましても、四万十川の名て次の世代に引き継いでいくのかであると思いを冠するのにふさわしいのは、全国広しといえます。地域のためにといった熱意は無論重要でども同校のみでありましょう。また、地域にはすし、センターの活動から生まれる収益も持続

全国からファンが多く訪れる海洋堂ホビー館が性を持たせるために欠かせません。

あります。ホビー館とコラボすればさらに個性

つまり、センターを持続的に運営していくた－195－

的な学校となり、全国から生徒が集まるといっ平成30年12月13日た可能性も感じます。中山間地域の核ともなり

次に、林業振興についてお聞きします。

得る学校の存続に向け、町と学校は懸命の努力

知事は提案理由説明において、木材需要の一をしておりますし、地域の中学生のみならず、層の拡大に取り組む方針を示されました。本県

全国から生徒が集まってくるような学校になりの森林は伐採期を迎えており、林業や木材産業得る可能性を秘めていると私は思います。

を成長させるのには絶好のチャンスであると思

これからも四万十高校を存続させ、ここでしいます。そのためには、林業に携わる担い手づかできないような人材育成をするとともに、地くりが欠かせません。若手の参入意欲を高める

域における課題解決の拠点として同校を発展さために、林業を、食える林業として一刻も早くせるために、県としてどのように取り組んでい確立せねばなりません。

こうとされるのか、知事に御所見をお聞きいた

県は、林業事業体に対しどのような支援をするお考えか、林業振興・環境部長にお聞きいたします。
次に、小中学校の統合についてであります。
過疎化とともに統合が進むことは一定やむを得

します。また、目指すべき県内での成功事例などがあれば、あわせてお聞きいたします。

ないことだとは理解しますが、これ以上の統合

次に、県内の製材業の経営者から、次のようが進むと、中山間地域は逆に疲弊してしまうのなお話をお聞きいたしました。後継者がいないではないかと危惧いたします。移住政策を推進

同業者が数々いるが、このまま廃業することにする上でも、学校のない地域への移住には若いなると、せっかく本県は伐採期を迎えているに移住者は難色を示すといったお話をよくお聞きもかかわらず、林業で食べていけるチャンスをします。また、災害時に避難所として活用する

みすみす失うことになってしまう。そこで、そためには、学校が日常的に利用されていること

ういった製材所が移住者を含む若手を雇用し、が重要ではないでしょうか。

後継者として事業継続が図れないものだろうか

少人数の学校では友達がたくさんできない、とのお話でありました。

よって社会性を養いがたいといった懸念の声も

このような製材業の事業承継に向けて、県は聞こえますが、知事も提案理由説明で触れられ

どのような取り組みを考えておられるのか、林ました遠隔教育システムなどＩＣＴなどを活用

業振興・環境部長にお聞きいたします。

すれば、生徒数が少ない学校であっても、多く

次に、先ほども触れました、四万十川を育むの同年代の子供たちと知り合うことができ、と森林に恵まれた地域に位置する四万十高校に林もに学ぶこともできるはずであります。また、業を学ぶ課程を設けてはどうかと、これまで私時にはそうやって知り合った子供同士がお互いは訴え続けてまいりました。県内におきましての学校を訪問し合い、触れ合いを深めるといっも、林業を学ぶことができる高等学校があるこ

た活動もできるはずです。大人の社会でもオフとは承知をしておりますが、四万十高校が生き

ラインミーティングといった言葉が使われておた林業を学ぶのには絶好の場所に位置しているります。

ことは周知の事実であります。

私は何とか小規模校を存続すべき方策はない

林業の担い手を数多く育てるために、また特ものかと思いますが、中山間地域における小中色のある学校として四万十高校を活性化させる

学校の統廃合についての御所見を教育長にお聞ためにも、ぜひとも実現したいと思っておりま

きいたします。

すが、いかがでしょうか、教育長に御所見をお－196－平成30年12月13日
者を探し出しては療養所に送り込んだのであり聞きいたします。
また、林業大学校に進学する前の学齢で生きます。患者の収容や家屋の消毒は見せしめ的にた林業に触れる機会があれば、さらに林業に対行われ、人々の恐怖心をあおり社会的差別を決する関心や知識も深まります。さきにも述べま定づけました。

したように、森林に恵まれた立地条件を生かす

療養所の多くは、海に囲まれた小島や人里離ことができる四万十高校で、林業を学ぶ機会をれた山合いにつくられました。高い塀やヒイラつくることについて林業振興・環境部長に御所

ギの植え込みが患者の逃亡を防ぎました。患者

見をお聞きいたします。

が入所時に所持していた現金は、療養所内でし

次に、ハンセン病についてお聞きいたします。

か通用しない園券に交換させられたそうであり

まず、ハンセン病の概要とこれまでの経過にます。これも逃亡を防ぐためであったのだろう

ついて、ハンセン病回復者の石山春平氏の著書と思います。国立療養所での生活は、患者に服から引用させていただきながら、触れていきた従を迫る患者心得によって律せられ、各療養所

いと思います。

所長には懲戒検束権が与えられました。療養所

ハンセン病は、らい菌によって引き起こされとは名ばかりの強制収容所と言っても過言ではる慢性の細菌性感染症であります。主に末梢神ありません。強制された苛酷な労働と劣悪な栄経と皮膚が侵され、感覚異常、皮膚のただれ、養状態の結果、病はむしろ悪化し、感覚麻痺に視力障害等の症状があらわれますが、この病気伴うけがが重い後遺症と障害をもたらしたのだ

そのもので死に至ることはありません。らい菌

そうであります。

の感染力は極めて弱く、発症もまれであり、現プロミンの登場以後、世界では人権尊重を主在発展途上国など衛生環境や衛生基準が非常に眼とする開放処遇や外来治療政策が次々と推奨

悪いところで新規患者が確認されているようでされましたが、我が国では昭和28年、戦後憲法あります。

のもとにおいても患者を強制収容する、らい予

我が国では、戦中・戦後に衛生、栄養が劣悪

防法が制定されました。医学的にも公衆衛生学だった結果、新規患者が1950年代初めにピーク

的にも誤った政策が、平成８年に同法が廃止さを迎え、その後は急激に減少いたしました。1943れるまで、何と90年間続いたのであります。こ

年に特効薬プロミンの治療効果が発表されたこの結果、いまだに根強い差別と偏見が残されてとで、ハンセン病は治癒する病になりました。

います。

その後、新薬も次々に発見され、現在では薬剤

そして、療養者たちが原告となった提訴に対の併用療法などにより、障害を残すことなく外し、平成13年に熊本地方裁判所は、らい予防法

来治療で完治する病気となっています。

は明らかに憲法に違反するとして原告全面勝訴

ハンセン病に対する最初の立法は、明治40年の判決を下しました。これを受け、当時の小泉に制定された癩予防に関する件であり、昭和６純一郎内閣総理大臣は福岡高等裁判所への控訴

年に、癩予防法と名前を変え、国家主義を色濃を断念し、これにより一審判決が確定をいたしく反映させました。民族浄化、無らい日本を掲ました。このことは小泉首相の政治決断によるげて、全ての患者を根こそぎ強制収容して、社ものと伝えられ、首相及び厚生労働大臣からは会から隔離する政策が推進されました。それを謝罪を含む談話が発表されたのでありました。

象徴するのが官民一体の、無らい県運動で、患また、衆参両院も謝罪の決議を行い、そして最－197－

平成30年12月13日
うか、知事に御所見をお聞きいたします。

高裁判所裁判官会議からも謝罪の談話が発表さ最後に、このたび県内で発覚したショウガのれたのでありました。

産地偽装問題についてお聞きいたします。

私は、ことし９月に岡山県のハンセン病療養所、長島愛生園を訪問し、施設の概要や歴史に

このような事態が発覚したことは、これまでついて療養所の職員の方に御説明いただきます

地道に産地づくりやブランド化に取り組んでこと同時に、施設に居住されておられるハンセンられた生産者や流通加工業者にとっては、怒り病回復者の方と面談させていただきました。私

心頭の事態だと言えましょう。県内の生産者やは、それまでハンセン病については報道で知り

流通加工業者からは、この問題が及ぼす影響を得る程度の知識しか持ち合わせていなかったの懸念する声が上がっております。

でありますが、当時の政府の隔離政策、そして

こうしたことを受けて、県では今後、安全安各都道府県で実施されたハンセン病患者、つま心な高知県産ショウガ推進協議会を設立し、関りらい病患者を各都道府県から一掃しようとす係者が一体となって、この問題に対応していく

る、無らい県運動による非人道的な被害を受けとお聞きをいたしております。今後、このようられた多くの方々の苦しみに衝撃を受けました。

な問題が二度と繰り返されてはならないと思います。

ハンセン病回復者の皆様は、一般社会や家族との分断や避妊の強制など、さまざまな苦しみ

そこで、まず今回の問題の大きさをどのように耐え、療養所で生き抜いてこられました。私に捉えられておられるのか、知事に御所見をおは長島愛生園を視察させていただいた際、本県聞きいたします。

にこのような苦しみを味わわれた方がどのくら

次に、県はこのたびのショウガ産地偽装についの数おられたのだろうか、そしてかつて全国

いて、いつの時点で知り、どのような対応をさで展開された、無らい県運動が本県ではどのよ

れてこられたのか、ここに至るまでの経過を農うに実施されていたのだろうか、またそれらの業振興部長にお聞きいたします。
また、新たに設置する協議会における再発防

人々のために今何をすべきなのだろうかという

止の取り組みについて、具体的にどのように取ことを感じました。

り組む予定であるのか、農業振興部長にお聞き

そこでお聞きいたしますが、本県はこれまでいたしまして、私の第１問といたします。

ハンセン病にどのように向き合ってこられたの（知事尾﨑正直君登壇）

か、その経過、またハンセン病患者及びハンセン病患者であった方々にどのように接してこら○知事（尾﨑正直君）

れたのか、健康政策部長にお聞きいたします。

えをいたします。

武石議員の御質問にお答

次に、日本全国で13カ所ある療養所で現在もまず、公共事業に対する評価や公共事業を施

生活をされておられる方々の人数は、高齢化がすことによる防災・減災の重要性についてお尋

進むに伴い年々減少をしているとお聞きをいた

ねがありました。
これまでにも私は、自然災害から生命や財産します。
そこで、長島愛生園はハンセン病の歴史を風を守るとともに、さまざまな災害リスクから被化させまいとして、施設を世界遺産に登録する

害を軽減させるには、道路や河川、港湾といっ取り組みをしておられます。本県からもこのよ

たインフラの整備による事前防災が極めて重要

うな取り組みを支援する考えはありませんでしょであるといったことについて、国への政策提言－198－平成30年12月13日など、あらゆる場面において訴えてまいりましや全国知事会などとも連携しながら、あらゆるた。

機会を通じて、これまで以上に国に対し強く訴こういった事前防災の必要性については、土

えてまいりますとともに、今後も防災・減災に木学会が６月に取りまとめた報告書においても、資するインフラ整備に全力で取り組んでまいり

南海トラフ地震などの国難とも言える巨大災害ます。

に対して、事前防災を施すことで、長期的な経

次に、公共事業というフロー概念とインフラ済被害を大きく軽減できるといった内容が公表というストック概念についてお尋ねがありまし

されたところです。例えば、2005年にアメリカた。

を襲ったハリケーン・カトリーナでは、事前に道路や河川、港湾などのインフラは、南海ト堤防等への整備に2,200億円を投資していれば、

ラフ地震などの自然災害の脅威から生命や財産被害額22兆円と、その後の復旧に要した費用約を守るのみならず、産業や観光振興を下支えす

７兆円を大きく軽減できたといった試算がありる基盤として、県政全般に大きくかかわる大変ます。また昨年度、本県において住宅の耐震化

重要なものであることから、その整備に当たっの効果を分析したところ、仮に第３期南海トラては、その事業のストック効果を十分に議論しフ地震対策行動計画の目標である4,500棟の耐ながら、効果的かつ戦略的に進めていく必要が震化が完了していた場合、耐震化に要した費用あると考えています。

を差し引いても、仮設住宅の建設や瓦れきの処

これまでにも国などへの政策提言を行うに当理費用といった、公費支出を約100億円軽減でき

たっては、インフラ整備が地域の経済や安全性るといった定量的な試算も出ております。

の向上に与えるストック効果、例えば四国８の

私自身の経験で言えば、昭和50年、51年の連

字ネットワークの整備では、いつまでにどこま

年災害では、豪雨による鏡川の増水で高知市内で整備が進むと新鮮な生鮮食品の輸送範囲がどが浸水し、自宅も浸水し、避難した記憶がござ

こまで拡大するといった効果や、信頼性の高いいます。その後、再度災害防止を目標に鏡川の幹線ルートが整備されることで、南海トラフ地

堤防整備は進み、平成26年の台風第12号の際に震などの発生時には迅速な救急救命活動にもつ鏡ダムから最大940トンの放流が行われ、鏡川のながるといった防災面の効果もあわせて分析し堤防では天端近くまで増水いたしましたが、高た上で、その整備の必要性を訴えてまいったと

知市街地周辺で越水することはなく、大規模なころです。

浸水被害は免れています。この経験や今回の７

一方、公共事業は、公共投資による経済への月豪雨などからも、河川堤防などのインフラを波及効果や、それに伴う雇用や消費拡大といっ整備し被害を未然に防ぐ事前防災は、県民の皆たいわゆるフロー効果の観点からも、さまざま様の生命や財産を守り、経済被害をも最小限にな場面で意義が論じられてきました。確かに、抑えるものとして大変重要であり、さらには南地方における地域経済の活性化に寄与するフ海トラフ地震などの大規模災害発生時には、救ロー効果は、大切な視点であると考えておりま

助・救出活動や支援物資の搬送といった、命をす。

つなぐ応急対策活動を支えるかなめであると考

しかしながら、インフラ整備に長期間にわたり期待される効果はストック効果であり、厳しえているところです。
引き続き、事前防災の重要性について、各県－199－

い財政制約の中でインフラ整備を進めていくた平成30年12月13日
めには、高速道路の延伸に伴う効果や、高知新

快適に過ごすことができます。県では、この供港における外国客船の寄港増に伴う観光面への給体制を整えるため、平成24年に一般社団法人

効果など、地域にもたらすストック効果の検証

全国木造建設事業協会と災害協定を締結していを十分に行いながら取り組む必要があります。

るところです。

さらに、我が国は人口減少社会を迎えており、仮設住宅を供給する際は、例えば、大量の仮その減少を上回る生産性の向上があれば、経済設住宅を早期に供給する必要がある場合は、プ成長を続けることは可能であるといった発想に

レハブ型の仮設住宅を、自力再建に時間を要し基づくインフラ整備と、その有効活用を図るこ

比較的長い時間過ごすことが見込まれる場合は、とも必要になっております。

木造の仮設住宅を選択して建設するなど、被災

このようなことから、先ほど申し上げた事前地の状況に応じてプレハブ型、木造それぞれの防災の必要性とあわせて、インフラのストック

特徴を生かし、適切に供給することが望ましい

効果を十分に認識した上で、国全体としてインと考えます。また、熊本県の事例のように、コ

フラ整備を進めていくことが大切だと考えます。

ミュニティー形成に配慮した整備手法は、本県

本県のインフラについても、政策提言の機会なの仮設住宅を計画する際にも大変参考になるもどにおいて、引き続きこのストック効果を定量のと考えます。

的かつ説得的に示すことができるよう努めてま

今後、南海トラフ地震から助かった命をつなぐ対策を進める上で、重要な施策の一つとなるいります。
次に、民間の力を活用した木造仮設住宅や熊仮設住宅の計画を立てる上では、木造仮設住宅

本県の仮設住宅団地の建設手法についてお尋ねの導入とあわせ、熊本県の事例などを参考にしがありました。

た建設手法を検討していきたいと考えておりま

大規模災害が発生した場合において、被災を受けた皆様に仮設住宅を提供することは復興の第一歩となるものであり、早期に建設に着工すす。
次に、本県での民泊事業の推進に当たっての所見についてお尋ねがありました。

ることが重要と考えています。仮設住宅を確保

本年６月に施行されました住宅宿泊事業法、する方法としては、県がプレハブ型仮設住宅の

いわゆる民泊新法は、年間180日を上限に、住宅リースを活用する方法と、民間事業者が建設しを利用した宿泊サービスを提供するための手続た木造仮設住宅などを県が買い取る方法がありなどを定めて、民泊事業の適正な運営の確保と、ます。

その普及を図ることを目的としています。この

従来から行われてきたプレハブ型のリースを法律の施行によって、これまで宿泊施設が十分活用する方法は、早期に着工でき、工事期間もでなく、観光客を誘致することが難しかった本

短いなどスピードが最大の特徴であり、県では県の中山間地域などにおいても、宿泊の受け皿

この供給体制を整えるため、平成７年に一般社づくりが進むものと期待しています。

団法人プレハブ建築協会と災害協定を締結して他方、この法律では、民泊に起因する生活環

います。一方、東日本大震災以降注目されてき境の悪化を防止する必要があるときは、条例にた、民間事業者が建設した木造仮設住宅を買い

より、区域を定めて民泊事業を実施する日数を取る方法は、建設に一定の時間とコストはかか

制限できるとされています。このため県では、るものの、木材特有の温かさがあり、入居者も条例制定の要否等について、旅館・ホテル団体－200－

平成30年12月13日
や集落活動センターの代表者、学識経験者など

住民の皆様の手によって継続し、産業振興計画で構成する検討委員会を設置し、御意見をお伺の取り組みとも連動し、発展していくことが重

いしてきました。旅館・ホテル団体の代表者な要であります。そのためには、議員のお話にあどからは、中山間地域などで宿泊施設が少ない

りましたように、地域に住み続けたい、自分た地域では、民泊を推進して地域振興につなげる

ちの手で地域を活性化したいといった、地域のべきとの意見をいただきました。他方で、児童熱意を引き継いでいく次世代の人材の確保と、生徒の登下校時の安全や良好な住環境を守るた地域の強みを生かした経済活動の強化により、め、旅館業法などの法律に基づく立地規制に準

熱意と経済性を両立させ、センターが持続的にじて一定の制限を行うべきといった意見もいた

運営されることが必要であると考えております。
これまで県では、地域おこし協力隊を初めとだきました。
こうした意見を踏まえ、県では、学校や保育する地域外からの人材の積極的な受け入れを促所などの周囲おおむね100メートル以内の区域及進するとともに、
地域づくりを実践するリーダー

び都市計画上の住居専用区域において、主に平を招いた研修会の実施などを通じて、地域にお日の営業を制限することの要否について、関係ける人材の確保・育成を図ってまいりました。

法令に基づき、市町村の御意見を伺い、その結

また、経済活動については、大豊町西峯での果、安芸市や南国市など６市町で制限を実施す

杉苗の生産、三原村でのカフェや梼原町越知面る内容の条例議案を本議会に提案させていただ

での宿泊施設の運営を初め、地域の実情に応じいております。

たさまざまな取り組みを支援してまいりました。

民泊新法では、年間の宿泊日数の上限が180日

さらに、今年度からは、これまでのアドバイザーとされておりますものの、既存の居住用建物をの派遣や事業計画づくりをテーマとした研修会

有効活用するため、宿泊サービスを迅速に開始の開催などに加えて、活動の基盤が整ってきたし得ることや、中山間地域の方々の副業として集落活動センターを対象に、将来の地域の主要

営業することも可能となります。さらに、民泊産業となることを目指して、センターのメーン

は、宿泊者が地域の自然や文化に触れて田舎暮エンジンとも言える基幹ビジネスの強化、確立

らし体験が得られるなど、これまでの宿泊施設を支援する補助メニューを新設いたしました。

とはまた違った魅力を押し出すことができます。

このメニューを活用し、土佐町石原において、こうしたメリットを生かした民泊の推進によっ

来春からの宿泊施設の運営に向けた準備が進むて、県内各地に国内外の観光客を誘致し、新たなど、さらなる経済活動の強化に取り組んでいな経済効果を生み出して、中山間地域の振興にるところです。

もつなげていくことができればと考えておりま

集落活動センターを持続的に運営していくた
めに重要な経済活動を強化する取り組みは、地す。
次に、集落活動センターを持続的に運営して域にとって大いなるチャレンジであり、決していくための熱意と経済性の両立についてお尋ね

容易なものではないと考えており、こうした取がありました。

り組みを後押しするためには、活動の中心とな

持続可能な中山間地域の実現に向けては、県る担い手を確保することが重要になってまいり

内47カ所に広がる集落活動センターのネットます。このため、こうした取り組みへの支援を

ワークをさらに拡大するとともに、その活動がもう一段強化していく必要があると考えており－201－

平成30年12月13日
ます。具体的には、県内外で、集落活動センター

校２校につきましては本校として存続し、地域を初めとする地域おこし活動に携わる人材の掘の核として、さらなる活性化を図っていくこと

り起こしや確保に向けた施策を強化するとともが示されたところです。県教育委員会からは、に、センターの現状分析から、新規事業の立ち中山間地域の小規模校にあっても、生徒の進路上げや既存事業の拡充の検討、事業計画の作成

希望に沿って、学びたい科目を学び、進学に向や磨き上げまで、専門家による伴走支援を実施

けた補習なども受けられるよう、教育センター

し、基幹ビジネスの強化、確立につなげる新たを配信拠点としたＩＣＴを活用した遠隔教育のな取り組みを検討しているところです。

仕組みを構築し、学習面での環境整備を行ってあわせまして、産業振興計画による諸施策といくとお聞きしています。

連動させていくことを通じて、これら集落活動

また、四万十高等学校には、ジャズ演奏で県センターの取り組みをしっかりとバックアップ

吹奏楽祭最優秀賞を獲得した音楽同好会、高知していきたいと、そのように考えております。

パシフィックウェーブの選手がコーチを務めて次に、これからも四万十高等学校を存続させ、いるソフトボール部といった部活動があること、人材育成や地域の課題解決の拠点として発展さ

四万十町の支援によって運営されている公営塾せるための取り組みについてお尋ねがございまでの探究型学習の手法を取り入れた学習の場がした。

設けられていることなど、中学生が魅力を感じ

中山間地域で生活する皆様にとりましては、る特色があります。加えて、地域の高等学校を子供たちが地元の高等学校において希望する進

中山間振興の核にという住民の皆様の大変熱い路を実現できる環境が整備されていることは、

思いも、四万十高等学校の大きな魅力であると大変重要なことだと考えています。中山間地域

考えています。

から高等学校がなくなれば、地域から子供がい今後、四万十高等学校ではこうした特色を磨なくなるのはもちろん、例えば子育て世代のＵき上げるとともに、生徒が地域課題について考ターンやＩターンも難しくなるなど、教育面をえ、その解決に向けて自治体や地域の皆様と連含め、地域振興の面でも大きな影響が出てまい携した取り組みを実施することなどにより、知ります。そのため、中山間地域の高等学校につ識の習得にとどまらない課題解決能力を育み、

いては、できる限り、維持するだけでなく、活地元に定着し、または将来Ｕターンし、地域の性化する方向で検討や工夫をするといった視点発展に貢献できる人材の育成に取り組んでいくが大変重要であると考えています。

と伺っております。

四万十高等学校については、県立高等学校再県教育委員会からは、こうした取り組みを通編振興計画後期実施計画の策定に当たり、３回

じて、地元からの進学者を増加させることはもにわたって県教育委員会が開催した地域会におとより、特色ある部活動や地域と連携した人材

いて、窪川高等学校とあわせて、そのあり方に育成などにより、他地域からも生徒を集めるこ

ついて検討がされてきました。地域会の中では、とで高等学校の活性化を図っていくとお聞きを

四万十町長や地域の方々から、地域に高等学校しています。県としましても、産業振興や中山を残してほしいという熱い思いが示されたとお間振興の面から関係各部において、四万十高等聞きしています。そうした協議を経て、後期実学校や四万十町などと連携・協力してまいりた

施計画の最終案では、四万十町内の県立高等学

いと考えるところでございます。

－202－平成30年12月13日
次に、国立療養所長島愛生園の施設を世界遺します偏見や差別をなくし、またこうした過去

産に登録する取り組みについて、本県からも支の過ちを二度と繰り返すことのないよう、県民援する考えはないかとのお尋ねがありました。

の皆様に対してしっかりと啓発活動を行ってま

現在、国立療養所邑久光明園及び長島愛生園

いりたいと考えております。

の関係者の皆様方が中心となって、本年１月に最後に、ショウガの産地偽装問題について、

特定非営利活動法人ハンセン病療養所世界遺産

問題の大きさをどのように捉えているかとのお登録推進協議会を設立し、ハンセン病療養所内

尋ねがございました。

に所在する建造物群などをユネスコ世界文化遺今月４日、県内企業の経営者が中国産のショ産として、そしてハンセン病患者及びハンセン

ウガを高知県産と偽り、関東、近畿などの食品病患者であった方々が生きたあかしを示す資料

事業者などに販売したとして、不正競争防止法

等歴史的記録物をユネスコ世界の記憶として、違反の容疑で逮捕されました。現在、高知県警

それぞれ登録することを目指して活動を行ってによる捜査が行われているところではあります

いると伺っております。

が、容疑が事実であれば、これまで丹精を込め

こうした世界文化遺産や世界の記憶への登録て安全・安心なショウガを生産されてきた県内を目指した取り組みは、ハンセン病に対する偏の生産者の方々の思いや、日ごろから県産ショ

見や差別がある中にあっても、力強く生き抜い

ウガを買い求めいただいている全国の多くの消てこられたハンセン病患者及びハンセン病患者

費者の信頼を裏切る行為であり、まことに遺憾であられた方々の営みを後世に伝えることはもであります。

とより、名誉回復を図り、ハンセン病への偏見

本県のショウガは全国一の出荷量を誇り、まや差別の解消にも寄与する、大変意義深い活動

た近年の健康志向の高まりから全国的に人気がであり、本県として支援できることがあれば支上昇し、本県の産出額も平成25年の55億円から、援したいと考えております。そこで、世界文化

28年には82億円へと伸びてきた中、今回の事案

遺産の登録に当たっては、ハンセン病療養所がは本県産ショウガのブランドを損ないかねない、所在する地元自治体の主体的な対応が欠かせな

極めて重大な事案であると考えております。

いことから、まずは地元自治体やハンセン病療

容疑者逮捕の報道後、県外の主な青果市場関養所世界遺産登録推進協議会に対し、協力する係者から取引の動向を聞き取ったところ、現時意向があることを伝えるとともに、どのような点では本県産ショウガが買い控えられるなどと支援ができるかなどについて話し合ってみたい

いった目立った動きはなく、市場の皆様には冷と思います。

静に受けとめていただいているところです。一

いずれにいたしましても、ハンセン病患者及方、県内の生産者や取扱事業者の方々からは、びハンセン病患者であった方々には、多くの苦イメージの悪化を心配される声や、早期の再発

痛と苦難を強いてまいりました。本県も国の隔防止に向けた取り組みを望む声も上がっており

離政策の一翼を担ってきたという経緯がございます。今後、もし仮に本県産ショウガのブランます。改めまして、高知県知事として、ハンセド力が低下した場合には、価格の下落により生ン病患者及びハンセン病患者であられた方々に産者の所得が大幅に減少し、さらに健全な事業

心からおわびを申し上げます。こうした過ちを者までが風評被害に巻き込まれることで売り上深く反省いたしますとともに、ハンセン病に対げが減少してしまうなど、産地や事業者に与え－203－

平成30年12月13日
限りの改善策を講じてまいります。

る影響は非常に大きなものになると懸念してい今回のような事案が発生したことは、極めてるところであります。
こうした懸念を一日も早く払拭し、本県産ショ

残念なことであります。今後、消費者や市場のウガを全国の多くの消費者の方々に、引き続き皆様の本県産ショウガに対する信頼を取り戻せ

安心して手にとっていただくためには、関係者

るよう、県と関係者が一丸となって取り組んでが一体となり危機感を持って取り組むことが重まいります。
私からは以上でございます。

要であると考え、県、ＪＡグループ、ショウガ（土木部長村田重雄君登壇）

取扱事業者で構成する、安全安心な高知県産
ショウガ推進協議会を今月20日に設立し、本県○土木部長（村田重雄君）

まず、県内の建設産

産ショウガの安全性を確保するための緊急対策業に携わる人材の確保策につきましてお尋ねがを実施するとともに、再発防止の徹底を図ってありました。
県内の建設業界からは、ハローワークなどをいくこととしました。
まず、緊急対策につきましては、現在流通し通じて求人を行っても応募が少なく、特に若いているショウガの信頼性をいち早く消費者の皆世代の採用には大変苦慮しているといった意見

様にお伝えすることが重要でありますため、協を多くいただいております。これからの建設業

議会への参加の意向を示された事業者の方々にを担っていく若年層の人材確保が大きな課題で対しましては、協議会の設立を待たず、産地をあると認識しております。若い世代の人材を確判別する安定同位体比検査を抜き打ちにより既保していくためには、若者が希望を持って安心に実施しているところです。検査の結果は速やして働ける、例えば、週休２日制を基本とした

かに県のホームページで公表するなど、安全性

長時間労働の是正や適切な賃金水準の確保、まに関する情報を積極的に発信してまいります。

た福利厚生の充実といった働きやすい環境を

また、再発防止の徹底につきましては、協議

しっかり整え向上させていくことが必要不可欠

会設立後も抜き打ちによる安定同位体比検査をであると考えております。

継続しますとともに、一連の安全確保策や徹底

このため、県が策定いたしました建設業活性した再発防止の取り組みを事業者みずからが取化プランでは、担い手の確保を主要な取り組み

引先に対して周知するなど、関係者が一体となっの一つとして掲げ、例えば企業コンサルタントて本県産ショウガの安全性や信頼性確保の取りを講師に、効率的な現場運営や生産性向上のた組みを進めることにより、生産者の思いや消費めのノウハウを紹介する研修会などを開催して者の声にしっかりと応えてまいります。さらに、おります。こうした取り組みを通じまして、経加えて再発防止策として、県による調査の強化

営者がこれまでの労働環境の改善、向上を図り、も必要だと考えております。食品表示に係る調

働きやすい職場環境を整備することによって、査は、県警の捜査と比較して、書類の押収がで求職者が興味を持つ魅力ある職場に転換していきないなど権限に限界があるとはいえ、結果とけるよう支援を行っております。

して産地偽装を見抜けなかったことは痛恨のき

また、県が発注する公共工事におきましては、わみであります。今後は、専門家の意見も取り労務単価や諸経費率などを上乗せした週休２日

入れながら、一定の限界がある中でも、このよ

モデル工事を設定し、建設事業者が週休２日制

うな事案が二度と起こらないように、でき得るに取り組みやすい環境を整え、導入の促進を図っ－204－平成30年12月13日
造仮設住宅団地を整備する際に生かせるよう取ております。

り組んでまいりたいと考えております。

さらに、長期的な視点に立ち、子供の世代に建設業の仕事をわかりやすく紹介し、興味を持っ

最後に、仮設住宅の建設地については、民地てもらうことも重要なポイントであると考えての活用も含め、市町村の枠を超えた一定の広域

おり、建設業協会と協力しまして、生徒向けにエリアの枠組みで対応することが必要になると建設業を案内するパンフレットの作成や、けん

思うが、どのように取り組む考えであるかとのせつの絵コンテスト、防災フェスタなどのイベ

お尋ねがありました。
南海トラフ地震などの大規模災害が発生した

ントを開催する等、建設業のイメージアップに場合には、仮設住宅の建設地や災害廃棄物の仮向けた支援にも努めております。
今後もこのような取り組みを継続しながら、置き場など、さまざまな用途の土地が必要とな建設業を担う人材の確保に取り組んでまいりたることから、市町村では、廃校のグラウンドやいと考えております。

中規模の公園など、所有している空き地の情報をリスト化して、事前に配置調整を行う応急期

次に、熊本県のような木造仮設住宅団地を本

機能配置計画を作成しています。

県で建設するとした場合、建設のノウハウを含この市町村単独の計画では、仮設住宅の建設

め、どのような点に留意すべきかとのお尋ねが地などを十分に確保することができない市町村

ありました。
県では、発災後速やかに木造仮設住宅が建設があることから、市町村域を超え県内を４ブロッできるよう、平成24年に一般社団法人全国木造クに分割した圏域での調整を、危機管理部を中

建設事業協会と災害協定を締結したほか、地域

心に年度末を目標に作業を進めており、今後そで調達できる県産材や建築資材を活用した、木の結果を情報共有する予定です。なお、調整を造仮設住宅の標準設計図を平成25年に作成いた

踏まえても充足できない場合も考慮しまして、しました。

民地の活用も視野に入れ、市町村に対しまして、

平成28年の熊本地震や、ことし７月の豪雨災

民間が所有する空き地の情報を取りまとめるよ害の際には、被災地で木造仮設住宅が建設されう依頼しており、これらの情報を事前に把握しており、本県からも応援の職員を派遣し、現地ておくことで、発災後に速やかに活用できるよで木造仮設住宅の建設から検査までの業務の支う取り組んでまいりたいと考えております。

援を行ったところです。このような経験も通じ、（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

木造仮設住宅の建設に関する実務的なノウハウ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、仮設住宅も集積しているところです。そこで得られた知の入居者の健康管理対策にどのように取り組む

見としましては、例えばふだんから使われていかとのお尋ねがありました。

る技術を用いて、一般流通材や汎用性のある材

これまでの大規模災害の事例では、応急仮設料を使うことの重要性を再認識するとともに、住宅避難者の健康管理に関して、暑さや寒さに仮設住宅団地内での通路の配置を工夫することよる健康への影響、被災直後からの避難生活にや、住宅と同時に集会施設を整備することが、より蓄積された疲労による不眠や高血圧といっ

入居者のコミュニティーを形成する上で効果的

た慢性疾患の悪化、また避難所での共同生活かな取り組みであるということも学んでおります。

ら住宅へと移った生活環境の変化や、近隣関係

今後は、こうした点にも留意いたしまして、木の希薄さがもたらす孤立化や不安感の増大と－205－平成30年12月13日
次に、ハンセン病とどのように向き合ってき

いった健康課題が発生しています。
そのため、県では、被災地における実際の保たのか、またハンセン病患者及びハンセン病患

健活動を学ぶため、平成28年度から今年度まで者であった方々にどのように接してきたのかとの３年間、市町村の保健師と県で東日本大震災のお尋ねがありました。

の被災市町村を訪問し、震災時に活動した保健

国及び都道府県は、平成８年のらい予防法廃師や栄養士から、震災当時の活動内容や復興期

止まで、約１世紀にもわたってハンセン病患者の取り組みを直接聞き取る視察研修を実施して及びハンセン病患者であった方々に対し、強制きました。視察で訪れた被災地では、慢性疾患

隔離を前提とした予防措置を講じてまいりましの悪化予防については、保健師による家庭訪問

た。本県でも国の隔離政策の一翼を担い、療養や栄養士による食生活の指導、運動教室の実施

所への入所を進めてきた結果、偏見や差別の土など、日常生活機能を向上させる取り組みが行

壌をつくり、ハンセン病患者及びハンセン病患

われるとともに、暑さ対策については、訪問時者であった方々に多くの苦痛と苦難を強いてまに熱中症を予防する方法の個別指導を実施していりました。

いました。また、高齢者の孤立防止のため、相平成８年にらい予防法が廃止されてからは、談活動のほか、入居者が集い交流できるサロン

毎年県職員が県出身の入所者を訪問し、日常生の実施など、住民同士のコミュニティーづくり

活の状況の確認や県への御要望をお伺いしてきに向けた支援を社会福祉協議会やボランティア

ましたが、平成13年のハンセン病国家賠償事件

とともに行っておりました。

による判決確定後には、当時の県知事や幹部がこのように、大規模災害を経験し、復興の過訪問を行い、直接反省とおわびを申し上げさせ程で発生したさまざまな課題を少しずつ解決していただきました。その後も、毎年幹部職員もている先進事例には、学ぶ点が数多くあります。

含め手分けして、各地にいらっしゃる入所者へ

本県でもそうした取り組みを参考に、大規模災の訪問を継続しています。また、里帰り費用の害が発生したときに備え、いざというときに被支給や郷土産品の送付など入所者への支援のほ災された方に寄り添った活動が効果的に行える

か、県内中高生による香川県の大島青松園の訪よう、伝達研修という形で、市町村の保健師と問や、毎年12月上旬に県などが開催している、先進事例の情報共有を図っているところです。

じんけんふれあいフェスタでの啓発活動などを

これまでは、主に避難所における健康管理に通じて、ハンセン病患者であった方々に対するついての取り組みを進めてきたところですが、生活支援や人権回復、ハンセン病に関する県民

今後は、仮設住宅における健康管理についても、意識の風化の防止に取り組んでいるところです。

県や市町村の保健師と住宅の生活衛生を担当す

今後とも、平成13年の県議会による、ハンセ

る薬剤師などの職種も一緒に、東日本大震災や、ン病元患者のみなさんに謝罪し、人権・名誉のお話のありました熊本地震における先進事例を

完全回復を期する決議や、平成20年制定の、ハ

初め、仮設住宅ならではの特性に関する知識なンセン病問題の解決の促進に関する法律の趣旨ども含めて学ぶ研修を行うことを通じて、保健を踏まえ、ハンセン病療養所の入所者を初めと師を初めとする職員の仮設住宅入居者に対するしたハンセン病患者であった方々に対する人権対応力が一層向上するよう取り組んでまいりま

回復と生活支援を図ってまいりますとともに、す。

ハンセン病に対する差別と偏見をなくしていく－206－平成30年12月13日
取り組みをしっかりと継続してまいります。

たとしても、一定の自己資金とローンを組むこ（危機管理部長酒井浩一君登壇）とが必要となるケースが一般的ではないかと思

まず、民間事業います。高齢者の方々はこのような資金を調達

者との災害協定についての考え方や締結状況にすることが難しい場合が多いのではないかと考ついてお尋ねがありました。

えます。熊本地震では、資金を調達できない高○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震など大規模な災害が発生した

齢者の方々に対して独自の制度を設け、支援を際には、国の機関や他の都道府県のほか、民間行ったと伺っております。全国に先駆けて高齢事業者などに速やかに支援をしていただくため化が進む本県では、熊本地震などの際に行ったに、本県では災害時の対応に関する協定の締結

独自の支援策を参考に、どのような支援を行えを進めており、昨年度末の時点で合計288件とば高齢者の方々の自宅の再建につながるのか、なっております。このうち、民間とは182件の協

事前に検討しておく必要があると考えています。

定を締結しており、その内容は、医療や建設な

次に、避難所確保対策の手順についてお尋ね

どの専門知識や技術を応急復旧活動に生かすことや、資機材など物資の供給を受けることがでがありました。
最大クラスの南海トラフ地震発生時には、県全体で約23万人の避難者を想定していますが、きるものとなっております。
特に、物資は命をつなぐ対策として重要であ確保している避難スペースは、昨年度末時点でりますことから、民間と65件の協定により、物

1,246カ所、約20万人分となっており、約３万人

資の供給を要請することができる状況にありま分が不足している状況です。このため、不足しす。例えば、ブルーシートや土のう袋などの資ている市町村が中心となって、学校の教室利用

材、医療品、燃料、その他日用品など、それぞをこれまで以上に広げていくことや、地域の集れの民間事業者が調達可能な物資の供給を受け会所を使用させていただくこと、ホテル・旅館

ることができます。また、締結した協定の実効組合と協定を締結して、空き室を利用させてい性を図るため、協定を締結した民間事業者など

ただくこと、民間施設を活用することなどに取と連携した訓練も実施しており、本年５月の総り組んでおります。

合防災訓練にも参加いただき、物資の受け渡し

こうしたさまざまな取り組みを実施し、さらやヘリコプターによる輸送訓練などを行ったとに市町村域を超える広域避難を実施したとしてころです。

も、なお避難スペースは不足することが想定さ

今後も民間事業者との災害協定の締結を進めれています。そのため、今後も県と市町村が連るとともに、大規模な災害が発生したときに、携して、先ほど申し上げた確保対策を徹底して迅速かつ円滑な災害対応を行うことができるよ

実施してまいりますとともに、新しく建設されう、平時から訓練などを通じて連携を図ってまる施設や私立学校、専門学校の利用など、あらいりたいと考えております。

ゆる手段を検討し、避難所の確保を図ってまい

次に、高齢者の自宅再建についてお尋ねがあります。
最後に、家財道具の転倒防止対策をどのようりました。
災害から生活を立ち上げるためには、自宅のに進めていくかとのお尋ねがありました。

再建が基本となると考えます。自宅を再建する

家具などが転倒すると、けがはもとより、最ためには、既存の制度により公的な支援を受け

悪の場合死亡することも考えられるため、家具－207－平成30年12月13日などの転倒防止による室内の安全対策は、命をを整えておくことが重要となってまいります。

守る上で重要な取り組みだと考えております。

流通在庫を把握することは、サプライチェー

しかしながら、本年度の県民意識調査の結果でンの最適化に向けた取り組みにもつながるもの

は、対策を行っているとの回答は33％であり、と考えておりますので、情報収集や管理の方法、

まだまだ進んでいないのが現状です。対策を行っ

災害時の木材供給に向けた体制のあり方などにていない主な理由としては、手間がかかる、まついて、県内の製材工場など木材関係企業や団たは方法がわからない、対策をしても被害は出

体の方々と協議をしていきたいと考えています。

ると思うといったことが挙げられています。ままた今後、木材の加工・流通施設の整備等があた、固定方法や必要な費用を説明したパンフレッ

る場合には、当該施設における適正な流通在庫トが必要との意見もいただいているところです。

量を検討し、一時的にストックするスペースを

これまで、さまざまな手段により啓発に取り確保することも検討していきたいと考えていま組んでおりますし、固定方法や費用、さらにはす。

補助制度について詳しく説明したパンフレット

加えて、県産材の需要が大きくなれば流通量も作成し、市町村の窓口や防災イベントなどでもふえ、緊急時に活用できる流通在庫もふえる

配布しています。しかしながら、調査の結果をこととなりますので、ＴＯＳＡＺＡＩセンター

見ると、県民の皆様には十分に情報が届いていとの連携をさらに強化し、県内外での県産材のるとは言えません。

より一層の需要拡大に向けて積極的に取り組ん

今後は、これまでの取り組みをさらに強化しでまいります。

ますとともに、例えば家具の固定の効果を実感

次に、林業を、食える林業として確立するたできる動画を活用するなど、よりわかりやすいめの林業事業体に対する支援と、県内での成功伝え方を工夫してまいりたいと考えています。

事例についてお尋ねがございました。
林業事業体の経営規模などにもよりますが、（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、木造

食える林業の一つの姿としては、森林の集約化

仮設住宅を迅速に建設するために、木材を流通に取り組み、基幹となるトラック道などを整備在庫としてストックする方法の有効性についてするとともに、地形に合わせて効率的に原木をお尋ねがございました。

生産するための作業システムを選択することに○林業振興・環境部長（田所実君）

災害時の木造仮設住宅の建設に備えるためにより、生産性が向上し、生産量も増加している

木材をストックすることは、木材の購入や管理ということであると考えています。そして、そに多大な経費が必要となることから、議員のおれにより森林所有者に適切な利益が還元される話にありましたように、製材所や製品市場が日とともに、みずからも収益を上げ、従業員の雇ごろの事業を継続する中で、一時的に流通在庫用の確保と所得の向上を実現しているということして保管している木材を木造仮設住宅用のスとだと考えています。

トックと位置づけして、災害に備えることは有

県内での成功事例としましては、香美森林組

効な方法であると考えています。そのためには、合が県内でいち早く森林の集約化に取り組み、どの地域にどれくらいの流通在庫があるのか、基幹となるトラック道と作業道を効果的に整備

定期的に県内製材工場の稼働や在庫の状況を把するとともに、高性能林業機械を導入すること

握し、緊急時にも迅速に木材が供給できる体制

により、原木生産量を13年前と比べて約３倍の－208－平成30年12月13日
２万4,000立方メートルに増加させ、現場の従業

加えて、経営者の高齢化が進んでいることも把員も15名ふやして52名となっているというよう握できたことから、経営体質の強化とあわせて、なことがございます。同組合は、最近ではさら早期に事業承継に向けた取り組みを進めていくに先進的な高性能林業機械であるタワーヤーダことが重要であると考えたところです。

を導入するなど、一層の作業システムの改善に

このため、県では、昨年度から県の職員が製材工場を訪問し、事業戦略の策定や事業承継にも意欲的に取り組んでいます。
このような林業経営を県下で実現していくた

向けた準備を始めていくことの重要性などにつめ、県では森林の集約化を進め、効率的な作業

いて啓発を行うとともに、製材工場の経営力のシステムを構築するために必要となる路網の整向上に向けたセミナーを開催し、その機運づく

備や、高性能林業機械の導入などを促進していりに取り組んでまいりました。その結果、このます。

２年間に、経営コンサルタントの支援のもと、また、県としましては、若者の新規就業者を５社が事業戦略づくりやその実践に取り組んで確保し、その定着を図っていくために、受け皿おり、そのうちの後継者が決まっていなかったとなる林業事業体の就労環境を改善し、魅力あ１社については、事業戦略の実践に意欲的に取る職場にしていく必要があると考えています。

り組むことにより経営改善が進む中、後継者候

このため、林業事業体が生産性の向上や経営改補との間で事業承継に向けた動きが始まってい善を図るとともに、それらと一体的に就労環境

るところです。

の改善にも取り組むよう、助言・指導の体制を

今後、後継者の決まっていない製材工場に対強化してまいります。こうしたことを含めまし

しては、高知県事業引継ぎ支援センターと積極て、森林率日本一を誇る本県として、その豊富的に連携し、経営セミナーや事業戦略づくりのな森林資源を余すことなく活用しようとする産機会を活用して、経営者に事業承継に向けた準業振興計画における川上から川下までの総合的備を促すとともに、相談窓口や専門家によるサな取り組みを着実に推進し、それらを拡大再生

ポート体制の紹介、事業承継計画づくりなどの産の好循環につなげることにより、林業・木材支援策をＰＲし、その必要性をより深く理解し産業の成長産業化を実現していくとともに、そていただくよう取り組んでいきたいと考えていのことによって多くの若者が林業を生涯の仕事ます。また、引き続き県職員による製材工場へとして志すこととなるよう全力で取り組んでまの訪問活動を行うとともに、事業引継ぎ支援セ

いります。

ンターや移住促進・人材確保センターとも連携

次に、製材業の事業承継に向けてどのようなしながら、親族に限らず、移住者を含む若い人

取り組みを考えているのかとのお尋ねがありま

材とのマッチングを図るなどにより、地域に根した。

差す製材業の事業承継を進めていきたいと考え

県内の製材工場は小規模な企業が多く、工場ています。

数は平成20年の126工場から、平成29年には89工

最後に、森林に恵まれた立地条件を生かすこ場と減少傾向が続いています。平成28年度に県とができる四万十高校で、林業を学ぶ機会をつが行った製材工場を対象とした調査では、後継くることについてお尋ねがございました。

者が決まっていないと回答した事業者は、回答

森林率日本一の高知県で生まれ育ったことをのあった55社のうちの18社、約３割ありました。

誇りに感じてもらえるよう、県内の高校で林業－209－平成30年12月13日
に関して学ぶ機会をつくることは大事なことでざいますが、
具体的な計画を立てるまでには至っあると考えています。四万十高校のような森林ておらず、その背景には、多くの施設で移転にに囲まれた環境で林業について学ぶことができ伴う建築費や用地購入費などの資金面の問題

れば、より理解が進み、林業への関心が高まる

や、移転先の適地が見つからないことなどが課とともに、郷土への誇りや愛着心も育まれるの題となっていることがあるとのお声をお聞きしではないかと考えています。

ています。

現在、本県の森林環境税を活用して、四万十県といたしましては、引き続き県の補助制度

高校を初めとする３校が森林環境学習に取り組はもちろん、国の優遇融資制度を詳しく説明し、んでおり、四万十高校ではフィールド学習を通活用につなげることなどにより、高台移転に伴じて、四万十川流域の森、川、海のつながりをう施設整備を資金面で支援いたしますとともに、学習するとともに、森林の役割や生態系の成り施設の所在している市町村などとも情報を共有

立ち、四万十川流域の自然のあり方について学し、密接に連携しながら、移転適地の確保へのんでいます。

支援なども行ってまいります。

このように、普通科など林業の専攻科ではな

今後とも、高台移転の御意向をお持ちの施設

い高校生に対して、森林、林業に関するさまざに対しまして、定期的にその検討状況をお伺い

まな情報や、森林、林業について学ぶ機会を提するとともに、施設と一緒に課題への対応を考供することは、職業としての林業について考え、え、個別に助言を行うなどの支援に努めてまい

選択するきっかけともなり、林業の担い手を確ります。
（観光振興部長吉村大君登壇）保する上でも有効な取り組みであると考えておりますので、県教育委員会や林業労働力確保支○観光振興部長（吉村大君）

自然・体験型観光援センターと連携し、これまでの取り組みをさキャンペーンに向けた市町村の意欲と主な取りらに充実させていきたいと考えています。

組み内容についてお尋ねがありました。関連しますので、あわせてお答えします。

（地域福祉部長門田純一君登壇）
高齢者福祉施設

来年２月からスタートします「リョーマの休の高台移転の取り組みについてお尋ねがござい日～自然＆体験キャンペーン～」では、県内のました。

自然景観の生かし方や自然体験の内容を大いに○地域福祉部長（門田純一君）

南海トラフ地震による津波浸水への備えとし工夫するとともに、新たな経済効果を生み出すては、議員の御指摘のとおり、高台移転が抜本

観光資源を県内各地に創出する取り組みを進め的な対策となってまいります。このため県では、ています。

これまで５施設の入所型高齢者福祉施設の高台

このキャンペーンに向けて、新たに設けた県の補助制度には、24に上る市町村から数多くの移転を支援してまいりました。
そうした中、現在Ｌ２クラスの津波浸水想定

要望をいただいており、自然景観やビュースポッ

区域内に立地しております入所型の高齢者福祉

ト、体験・滞在型の観光施設の整備を初め、海、

施設は、浸水の深さに程度の差はございますが、山、川を生かしたさまざまな体験プログラムな

88施設あり、このうち小規模多機能型の１施設

どが企画され、事業化に向けた磨き上げが進めが来年度移転改築に着手する予定となっておりられております。

ます。そのほか、高台移転をお考えの施設はご－210－

今年度の市町村における主な取り組み内容と平成30年12月13日
しましては、自然景観やビュースポットの整備

動センターの主な取り組み内容、また成果や課として、海の透明度がセールスポイントの大月

題についてお尋ねがございました。

町柏島に、雄大な自然を体感できる柏島クルー

集落活動センターは、地域の課題やニーズにズなどにいざなう案内機能に加えて、物産販売

応じて、住民主体で取り組む仕組みづくりであも行う施設が整備されます。また、体験・滞在

り、平成24年度のスタートからこれまでに、28型の観光施設の整備として、越知町宮の前の仁

市町村、47カ所で開設され、現在も各地域で立淀川を眺められる抜群の場所に、宿泊を初め流ち上げに向けた準備が進められております。そ域の観光スポットへの案内や物産販売などの機の活動は、地域の課題によりさまざまですが、能を備えたキャンプ場が整備されます。さらに、

大きくは生活を守る取り組みと産業をつくる取

豊かな自然をフィールドとする体験プログラム

り組みが行われております。

の磨き上げとして、美しい浜辺がセールスポイ

生活を守る取り組みとしましては、四万十市

ントの東洋町白浜に、海上に浮かぶ大型遊具の大宮や梼原町四万川などで、住民の日常生活を設置を初め、シュノーケリングやＳＵＰといっ支援するサービスとして生活用品店舗やガソリたマリンアクティビティーが楽しめる拠点が整ンスタンドの経営を、四万十町仁井田やいの町

備されます。このように、現在県内各地におい柳野などでは、定期的な高齢者への配食サービて市町村や観光関連事業者、地域の皆様方の熱スと見守りによる安心・安全のサポート活動が意のもとで、自然・体験型の観光基盤づくりが行われています。
産業をつくる取り組みとしましては、先ほど進んでいます。
来年度に向けましては、新たな市町村からの知事も申し上げましたが、大豊町西峯では杉苗要望もいただいており、キャンペーンを契機との生産に取り組み、昨年度１万2,500本を出荷した観光振興への意気込みを感じております。

し、現在４万本を栽培しており、津野町郷では

具体的には、さまざまな滞在・体験メニューの農家レストランを運営し、平成28年５月のオー

魅力をより高める取り組みに加えて、神楽の演

プン以降これまでに県外の方も含め約１万5,000

舞や土佐打ち刃物の鍛造といった地域の生活や人が訪れております。また先日、開所式が行わ

文化に触れる体験、また清流の景観を生かしたれました黒潮町蛎瀬では、旧小学校を改修し、ジップラインや湖でのカヌー体験など、幅広い

町のスポーツツーリズムの取り組みと連携をし層の方に楽しんでいただける新たな企画も検討た宿泊施設の運営を行っております。
このような活動を通じて、集落活動センター

されています。
県としましては、補助制度による財政支援やが中山間地域にお住まいの皆様の暮らしや経済

全国区の民間活力の導入を図ることなどにより、活動を支える、地域活性化の拠点として育ちつ

市町村や観光関連事業者、地域の皆様方としっつあるのではないかと考えております。一方で、

かり連携して、自然・体験型の観光基盤の底上

こうした取り組みを将来にわたり継続、拡充しげを図り、ＰＤＣＡサイクルを十分に回しながていくためには、活動の担い手の確保や、経済ら、高知県観光の財産として根づかせていける

活動のさらなる強化が課題であると考えており、

よう取り組んでまいりたいと考えております。

多様化するセンターの活動に応じたきめ細やか（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

な伴走支援など、もう一段支援を強化してまい○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

集落活

－211－

りたいと考えております。

平成30年12月13日てきております。県教育委員会としましては、（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、小中学校の統廃

中山間の小規模校における小中連携教育やＩＣ
Ｔを活用した授業、またコミュニティ・スクー

合についてのお尋ねがございました。
次代を担う子供たちが健やかに成長し、これルの導入など、地域の実態に応じた特色ある次からの社会を生き抜く力を育むためには、発達世代の学校づくりについて、市町村教育委員会

段階に応じた充実した教育内容のもと、友人とと一緒になって取り組んでまいります。

切磋琢磨しながら学び、社会性を身につけるこ

次に、林業の担い手を多く育てるため、またとのできる適正な学校規模を維持していくこと

特色のある学校として四万十高校を活性化させが重要であると考えます。このため各市町村にるため、林業を学ぶ課程を置くことについてお

おいては、子供たちの人数が減少していく中で、尋ねがございました。

教育的な効果を考慮して、一定の集団規模を維

現在、四万十高校では普通科・自然環境コー

持する観点から学校のあり方を検討し、地域とスにおいて、森と川と海、森林科学などの科目の協議を重ね、統廃合が進められてきました。

を設置し、林業に関する基礎的な学習を行って一方で、人口減少が進む中山間地域においております。また、四万十・結の森プロジェクト

は、子供たちが地域で学ぶ機会を維持することとして、民間企業や森林組合と協働して森林のや地域の存続といった観点から、学校の存在はモニタリング調査をするなど、森林を中心とし大きな意味があります。小中学校がなくなるとた環境学習に取り組んでおります。

いうことは、地域の集う場所や文化拠点を閉じ林業は本県にとって重要な産業であり、またることにもつながり、若い世代が地域に住んで四万十川を育む森林に恵まれた地域に位置する

子育てをする拠点を失い、結果、地域を衰退さ

四万十高校においては、地域を教育活動のフィーせる要因にもなってしまいます。

ルドとして、地域を支える人材や林業の担い手

このようなことから、小規模となった学校での育成を視野に入れた教育活動を行うことが重も、テレビ会議システムによる他地域の子供た要であり、地域の資源を最大限に生かして、地ちとの交流や、地域の豊かな自然を題材にした

域と協働した活動を行うことが必要であると考探究的な学習など、小規模校の短所を克服し長えております。そうしたことから、これまで以所を生かしながら、魅力ある授業づくりを進め、上に林業の魅力を伝える工夫をし、生徒たちの児童生徒に学力や社会性を確実に育んでいる学

ニーズに応じて林業に関する知識や技術を学ぶ校も多くあります。例えば、高知市の義務教育ことができる選択科目を設置したり、関連する学校である土佐山学舎では、小中の９年間を通資格の取得につなげることができるよう、カリ

じた英語教育や、ＩＣＴ機器を活用した授業、キュラムやコースの見直しを検討してまいりま

また地域の自然や産業を題材とした総合的な学す。

習などを行っており、このような充実した教育

また、森林組合を初めとする、林業に関するのもと、同校への入学希望者も増加し、地域の専門機関との連携をより深め、例えば地域の専活性化にもつながっております。

門家による木材加工の技術指導や、ドローンを学校の統廃合については、これまでも各市町活用した森林環境調査などの特別授業をより多村において、地域でのさまざまな状況を考慮しく実施することによって、林業に対する興味関ながら、地域の方々とともに深い検討がなされ心を高め、進路に結びつく知識や技術を習得す－212－

平成30年12月13日
強化してまいりたいと考えています。

ることができる取り組みをさらに推進してまい次に、新たに設置する協議会における再発防ります。

止の取り組みについて、具体的にどのように取（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

り組む予定であるのかとのお尋ねがございまし

まず、ショウガた。

産地偽装について、いつの時点で知り、どのよ

知事の答弁にもありましたように、何よりもうな対応をしたのか、ここに至るまでの経過にまず重要なのは、現在流通しているショウガがついてのお尋ねがございました。
今回の産地偽装については、昨年３月匿名で

安全・安心であることをいち早く消費者の皆様

産地偽装の疑いありとの情報が県に入り、同年にお伝えすることでございます。このため県で４月に抜き打ちで立ち入りの調査を行いました。

は、20日の協議会設立を待たず、早急に取り組

この調査では、相手方の同意を得た上で、経営

むべき緊急対策として、協議会への参加意向を者から会社の事業概要とショウガの取り扱い状確認した事業者に対して、県が抜き打ちで出荷

況を聞き取り、倉庫内のショウガの産地別の在前の生鮮ショウガを抜き取り、検体中に存在す

庫状況と出荷作業の確認を行うとともに、帳簿る酸素や窒素等の構成比率を標準サンプルと比等の書類を借り受け、写しをとった上で、仕入

較し産地を判別する検査、いわゆる安定同位体

れ・在庫・出荷量の整合性を確認し、矛盾点が比検査を実施することとしており、既に２社かないかの確認を行いました。さらに、本年１月

ら検体の抜き取りを行っております。なお、そに再度同社に赴き、１度目の調査でわからなかっの検査結果は、順次県のホームページで公表いた、帳簿や伝票の表記上の不明箇所等についてたします。あわせて、事業者の皆さんには、関聞き取り調査を行いました。このように２度の係者が一体となってこの協議会を設立し、県産調査を行いましたが、ショウガは約１年にわたショウガの安全確保策と再発防止策を徹底してり貯蔵しながら出荷する中で腐敗や乾燥した部

いくことについて、取引先にみずから周知して分が出るため、それをカットした廃棄数量が不いただくこととしています。

明であったことなどから、入出荷の数量の矛盾

また、協議会を設立してからの取り組みにつ点の解明に至らず、同年３月に調査を終了し、きましては、既に開始している、抜き打ちによ

その結果を同社に伝えました。

る安定同位体比検査と検査結果の公表を、終期

食品表示に係る調査は、県警の捜査と比較しを定めず引き続き実施するとともに、今回の事て、書類の押収ができないなど権限が限られて態を教訓に、適正な食品表示を改めて徹底するいる中で、県としては適正な調査を最大限行っ

食品表示研修会を、協議会の設立総会にあわせたと考えていますが、結果として巧妙に調査をて開催いたします。
緊急対策とあわせてこうした取り組みを継続

すり抜けられたことは非常に悔やまれるところすることで、今回のこのような事態が二度と繰です。

り返されることがないよう、関係者が一丸となっ

今後は、残念ながら判明に至らなかった食品て取り組んでまいります。

表示に関する県の調査方法について、仮に今回のような事案があったとしても、県としてその○19番（武石利彦君）

不正をしっかりと暴くことができるよう、専門家の意見も取り入れながら、その手法を改善、－213－それぞれ御答弁いただきましてありがとうございました。
また、知事におかれましては、ハンセン病の平成30年12月13日
患者であった方々におわびの言葉もいただきま

あって、大変大きな犠牲が出たことは記憶に新した。本当にありがとうございました。

しいところなんですが、高梁市も同様に、そのそれで、けさ私、県議会に来ましたときに、豪雨で高梁川が氾濫して、まだ今でも１人行方

同僚の桑名龍吾県議から、武石さん、ハンセン不明者がいるというぐらい、甚大な被害を受け病の質問をされるんですねということで、手持ております。

ちの資料をいただきました。私もこの資料で大市長からのお話では、逃げ場を失った方々が変勉強させていただいたんですが、村田正太先

道路沿いのコンビニの屋上に逃げ上がって、そ生という方がおられるんですね。この方は今のこでひたすら避難を待ったというケースもあっ香南市、当時の野市村で明治17年にお生まれにたとお聞きします。市長とすれば、もう水位がなって、大正６年に東大医学科を卒業し、各地

どんどん上がるんで、これ以上水位が上がったの伝染病関係の研究所を歴任され、そして91歳

らさらに大変なことになるなと思っていたときで亡くなられるまで、ハンセン病の研究と治療に、水位の上昇がぴたっととまったらしいんでに全生涯をささげられたというのが村田正太先すね。それは、下流の真備町で堤防が決壊して、生、桑名議員の親戚に当たられる方だとお聞き

高梁市の水位の上昇がとまったんだと。これををしておりますが、現在でも香南市野市町の大後で知ってぞっとしたという話をされておられ

谷墓地公園に「救癩の父 村田正太先生顕彰碑」

ました。

という石碑が建てられておりまして、当時の中ですから、局所的なフローの公共事業という内力高知県知事が揮毫されておられます。昭和

ことではなくて、やはりきちっと上流から下流

53年11月に除幕式が行われたということでござまで、ストックをどのように整備するべきなのいます。

かという観点で、公共事業というものを捉えな

こういった、本県からも救らいの父、村田正くてはいけないと私は感じましたので、今回高太先生が出ておられますので、ぜひとも知事、梁市長の話を質問させていただいたところです。

全国に点在する療養所の関係都道府県と連携をぜひ本県でも、この教訓に習わなくてはならな

とり、また高知県は救らいの父の生誕県である

いというふうに思っております。

ということで、一層また能動的にこの課題におそれから最後に、木造仮設住宅の流通在庫の取り組みをいただきたいというふうに要請をさ話についても、御答弁をいただきました。これせていただきたいと思います。

は、この本会議で依光晃一郎議員からも指摘のそれから、ストック効果を図るための公共事あったとおりでありまして、大変重要な観点で業ということで質問させていただきましたが、あろうと思います。ただ気になるところは、民

私は３週間前に岡山県高梁市を訪問し、高梁市間事業者に流通在庫を持ってもらうとなると、の近藤市長、藤沢副市長と災害対策のこととか、それなりのやっぱり金利負担とかいろんな経費

いろんなお話をさせていただいたわけでありまがかかってくる、その経費を何とか公費で見るす。高梁市は、高梁川という川が流れていましべきではないのかなというふうに思います。木て、その高梁川は倉敷市で瀬戸内海に流れ出て材だけではなくて、コンクリート２次製品なんいるという地形で、高梁から倉敷までが数十キ

かも同じことが言えると思うんですね。やっぱロあると思うんですけれど、そういった位置関り、コンクリート２次製品の流通在庫がきちっ

係になります。７月に真備町で大規模な水害がと県内に存在する、そして県のコンクリート製－214－

平成30年12月13日
品工業組合という組織もありますし、そこに照これらの請願は、請願文書表に記載のとおり、

会すれば、どこにどのぐらいの２次製品がある

それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表というのも判明するという体制をつくることも巻末262ページに掲載

重要ではないかというふうに思っております。
――――  ――――

これについても経費がかかってきますので、それを行政としてどう支援していけるのか、今後またぜひとも検討していただきたいという要○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

請をさせていただきまして、私の一切の質問をお諮りいたします。明14日から19日までの６

終わりたいと思います。どうもありがとうござ

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12いました。（拍手）月20日に会議を開きたいと存じますが御異議あ以上をもって、議案に対○議長（土森正典君）

りませんか。

する質疑並びに一般質問を終結いたします。

（「異議なし」と言う者あり）――――  ――――

○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
12月20日の議事日程は、議案並びに請願の審

議 案 の 付 託○議長（土森正典君）

これより議案の付託をいれにて散会いたします。

たします。

午後２時51分散会（議案付託表及び請願文書表配付）○議長（土森正典君）

ただいま議題となっている第１号から第26号まで、以上26件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いた
します。
議案付託表

議であります。開議時刻は午前10時、本日はこ

巻末258ページに掲載――――  ――――

請 願 の 付 託○議長（土森正典君）

御報告いたします。

請第２－１号「すべての子どもにゆきとどいた教育をすすめるための請願について」から請
第３－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について」まで、以上４件の請願が提出され、その請願文書表をお手元にお配りいた
してありますので御了承願います。

－215－平成30年12月20日

平成30年12月20日（木曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－217－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成30年12月20日
第 11 号――――――――――――――――

職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例議案

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

志

保

君

涼

君

文

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 13 号高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号

高知県家畜保健衛生所条例の一部を改正する条例議案

第 15 号

高知県立中学校、高等学校及び特別支援学校設置条例の一部を改正する
条例議案――――  ――――
第 16 号
議事

日

額に関する議案

程（第５号）
第 17 号

平成30年12月20日午前10時開議

第 １ 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 ６ 号

第 21 号

第 ７ 号

第 22 号

第 ８ 号

第 ９ 号

第 10 号

高知県立のいち動物公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県電気事業会計補正
第 23 号

高知県立春野総合運動公園の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県工業用水道事業会
第 24 号

計補正予算

高知県立文学館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県港湾整備事業特別予算

高知県立美術館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流域下水道事業特会計補正予算高知県立坂本龍馬記念館の指定管理者の指定に関する議案

第 20 号

別会計補正予算

高知県立歴史民俗資料館の指定管理者の指定に関する議案

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

第 ５ 号

第 18 号

第 19 号

別会計補正予算

第 ４ 号

高知県立県民文化ホールの指定管理者の指定に関する議案

第１

第 ３ 号

平成31年度当せん金付証票の発売総国道493号（北川道路）道路改築（和平成30年度高知県病院事業会計補正

田トンネル）工事請負契約の締結に

予算

関する議案

高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅

第 25 号

県道安田東洋線防災・安全交付金（明宿泊事業の実施の制限に関する条例

神口トンネル）工事請負契約の締結

議案

に関する議案

高知県議会議員の議員報酬、費用弁

第 26 号

県道窪川船戸線（岩土トンネル）防

償及び期末手当に関する条例及び知災・安全交付金工事請負契約の一部事等の給与、旅費等に関する条例のを変更する契約の締結に関する議案
請 第 2-1号

一部を改正する条例議案－218－

すべての子どもにゆきとどいた教平成30年12月20日

請 第 2-2号

育をすすめるための請願について

覧表としてお手元にお配りいたしてありますのすべての子どもにゆきとどいた教で御了承願います。

育をすすめるための請願について委員会審査結果一覧表 巻末282ページ

教育費負担の公私間格差をなくし、に掲載

請 第 3-1号

子どもたちにゆきとどいた教育を――――  ――――

求める私学助成の請願について
請 第 3-2号

教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を

委 員 長 報 告求める私学助成の請願について○議長（土森正典君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第26号まで及び請第２

追加
第 27 号

第 28 号

高知県教育委員会の委員の任命につ―１号から請第３―２号まで、以上30件の議案

いての同意議案

並びに請願を一括議題といたします。

高知県公安委員会の委員の任命につこれより常任委員長の報告を求めます。

いての同意議案

危機管理文化厚生委員長池脇純一君。
（危機管理文化厚生委員長池脇純一君登壇)

追加
議発第１号

議発第２号

議発第３号

義援金差押禁止法の恒久化を求め○危機管理文化厚生委員長（池脇純一君）

る意見書議案

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい認知症施策の推進を求める意見書て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし

議案

ます。

精神障害者への交通運賃割引制度

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第６の適用を求める意見書議案

号議案から第８号議案、第12号議案、第17号議

追加
議発第４号

追加

危機

米軍機事故の再発防止に向けた実案から第21号議案、以上10件については全会一

効ある措置を求める意見書議案

致をもって、いずれも可決すべきものと決しました。

継続審査の件

次に、請願について申し上げます。
請第２―２号「すべての子どもにゆきとどい――――  ――――

た教育をすすめるための請願について」及び請第３―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について」は、採決の結果、いずれもきます。

賛成少数をもって不採択にすべきものと決しました。

――――  ――――

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

初めに、健康政策部についてであります。

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一－219－

第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

平成30年12月20日のうち、地域医療情報ネットワークシステム構実施している。この取り組みを通してメリット

築事業費補助金について、執行部から、現在Ｉを実感していただくことで、ネットワークの構ＣＴを活用して医療機関、薬局、介護系事業所

築につなげていきたいとの答弁がありました。

等が有する医療や介護情報を共有するネット

次に、文化生活スポーツ部についてでありま

ワークシステムの構築を進めており、今回の補す。

正予算は、システム構築やネットワークへの接第17号「高知県立県民文化ホールの指定管理

続作業の支援に要する経費であるとの説明があ者の指定に関する議案」について、執行部から、りました。

平成31年度から平成35年度までの県民文化ホー委員から、患者の診療・治療歴や薬の処方歴

ルの指定管理者を指定しようとするもので、公といった情報を利用するために、どのような方募を行い、現在の指定管理者である高知県立県

法で同意を得ていくのかとの質疑がありました。

民文化ホール共同企業体を候補者として選定

執行部からは、来年度には患者に対する説明会

し、地方自治法第244条の２第６項の規定により、を開催するなどし、当該システムのメリット等

県議会の議決を求めるものであるとの説明があについてしっかり説明することとしている。ま

りました。

た、
日常的に患者とのコミュニケーションをとっ委員から、審査委員会における得点が前回よている医師等から説明をしていただくことで、りも約50点ふえているが、どのような実績が評同意を得ることにつなげていきたいとの答弁が価されたものか。また、審査委員会から出されありました。

た補足意見について、候補者はどのように取り

さらに、委員から、当該システムが運用され組んでいくのかとの質疑がありました。執行部

ることになれば、多くの関係者が患者の個人情からは、施設の利用率が向上したことに加え、報を扱うことになるが、セキュリティー対策はサービス面の向上もうかがえるところが評価さ

どのように確立していくのかとの質疑がありまれている。審査委員会からの補足意見についてした。執行部からは、協議会に入っていただいは、例えば、平成31年度のホール閉館中は、県ている県内の主要な医療機関や医師会等の中に内の中核的な文化ホールとして、アウトリーチ

もそういったことに詳しい方がいることから、活動にも力を入れていくとしているとの答弁が信頼性の高いシステムの構築に向けて、セキュありました。

リティー対策を含めた仕様を作成していきたい

次に、第12号「高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案」について、執行部から、との答弁がありました。
別の委員から、当該システムに組み込まれ、
こう ち

け

あ

新たに春野総合運動公園に設置するスポーツ科

関連機関との情報共有が可能となる「高知家＠学センターの利用に係る料金を定める等必要なライン」の整備に関して、地域の関係機関の参改正をしようとするものであるとの説明があり加が得られなければネットワークに切れ目が生ました。

じ、システムが有効に機能しないと思うが、ど委員から、スポーツ科学センターにおいて測のようにネットワークの構築に取り組んでいく

定した結果を選手のパフォーマンスの向上等にのかとの質疑がありました。執行部からは、現生かしていくには、指導者の育成等が必要にな

在地域の関係機関にタブレット端末を貸与し、ると思うが、どのように取り組んでいくのかと実際に利用方法を体験していただく取り組みをの質疑がありました。執行部からは、指導者の－220－

平成30年12月20日
育成やサポート内容の充実について、特に重点

今後市町村とは、臨時情報に関する周知や啓発、的に取り組む必要があると考えており、日本ス

伝達方法とともに、避難所の開設や必要な資機

ポーツ振興センターに専門的なノウハウによる材といった具体の支援策についての協議を予定

支援をしていただけるよう調整を進めている。

している。市町村の対応におくれが生じること

また、アスレチックトレーナーやスポーツドク

がないよう、必要に応じて財政的な支援をしてターの協力をいただきながら、データをできる

いきたいとの答弁がありました。

だけ早くフィードバックできる仕組みづくりに

さらに、別の委員から、企業等と連携し、臨取り組むとともに、ノウハウの質を高めて、随時情報をどのように生かして対応していくのか

時研修を実施していきたいとの答弁がありましを検討することが重要だと思うがどうかとの質た。

問がありました。執行部からは、国のほうでは、

次に、報告事項についてであります。

住民と企業及び社会全体について検討されてい危機管理部についてであります。

る。今回、県の対応方針では、まずは住民を対「南海トラフ地震に関連する情報（臨時）」が象とした考え方を示したところである。今後、発表された場合の対応について、執行部から、公表される国のガイドラインの内容を注視しな

昨年11月から運用が開始されている、いわゆるがら、企業、さらには社会全体でどうするかを臨時情報が発表された際の県内における当面の検討していきたいとの答弁がありました。

対応について、市町村と協議を行い、その検討

次に、地域福祉部についてであります。

結果を取りまとめたとの報告がありました。

療育福祉センターと中央児童相談所の合築に委員から、平成25年には地震の発生予知はでついて、執行部から、療育福祉センターと中央きないと報告されている。その後、地震の発生

児童相談所の一体的な整備が進められ、このた予知に関する研究が進んでいると思うがどうかび、中央児童相談所が利用する北棟が完成したとの質問がありました。執行部からは、平成25

ことから、平成31年１月に移転し、運営が開始

年の報告書について、国が再度検証した結果、されるとの報告がありました。

やはり今の科学力では地震の発生を予知するこ

委員から、合築前の中央児童相談所において、とはできないとの結論になっている。ただし、発達障害の児童については、療育福祉センター

不確実ではあるが、地震発生の可能性が高まっの専門職員から技術的助言を受けて対応していていると判断できることから、それをもとに臨たと思うが、合築されたことにより、職員の交時情報を出すとされているとの答弁がありまし

流などを行い、中央児童相談所に発達障害の専た。

門職員を配置する必要があるのではないかとの別の委員から、臨時情報が発表されても、住質問がありました。執行部からは、発達障害に民の方々がその情報について正確に認識してい特化したものではないが、療育福祉センターのなければ、実際の避難行動につなげることがで障害児の相談部門を中央児童相談所の相談部門

きないことから、事前にしっかり周知、啓発をに統合することから、障害のある児童への対応行ってもらいたいがどうか。また、避難行動要は強化されると考えている。また、発達障害の支援者が実際に自主避難した際の生活の支援に専門的な部分については、療育福祉センター内

ついて、市町村と協議する必要があると思うがの発達障害者支援センターで児童から成人までどうかとの質問がありました。執行部からは、対応していることから、しっかりと連携してい－221－平成30年12月20日
さらに、委員から、観光施設という観点で、

くとの答弁がありました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

り行ってもらいたいとの要請がありました。

を終わります。
○議長（土森正典君）

おもてなしの心を大事にした職員研修もしっか

商工農林水産委員長西内次に、報告事項についてであります。
初めに、農業振興部についてであります。

健君。

県内事業者による不正競争防止法違反容疑へ（商工農林水産委員長西内健君登壇）
商工農林水の対応について、執行部から、今月４日、県内産委員会が付託を受けた案件について、その審企業の経営者がショウガの産地偽装を行ったと査の経過並びに結果を御報告いたします。

して、不正競争防止法違反の容疑で逮捕された。

○商工農林水産委員長（西内健君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎このことは、高知県のショウガのブランドを損

重に審査いたしました結果、第１号議案、第３ないかねない極めて重大な事案であることから、

号議案、第14号議案、以上３件については全会

県では、本県産のショウガを全国の多くの消費一致をもって、いずれも可決すべきものと決し者の方々に引き続き安心して手にとっていただました。

けるよう、県と事業者等で構成する、安全安心

以下、審査の過程において論議された主な事

な高知県産ショウガ推進協議会を設立することとし、関係者が一体となって取り組んでいくと項について、その概要を申し上げます。
初めに、林業振興・環境部についてでありまの報告がありました。
委員から、県による２回の調査後も引き続きす。
第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

偽装が行われているが、調査に入ることによるのうち、牧野植物園管理運営費について、執行抑止力が働かなかったのではないかとの質問が部から、牧野植物園の新園地におけるフラワー

ありました。執行部からは、今回、結果としてイベントを実施するための経費及び展示室のリ

県の確認調査で偽装を見抜けなかったことは非ニューアルによるＶＲシアターの新設や資料展

常に残念に思っている。今後は調査手法につい示スペースの改修など、環境を整備するためのて、国や食品アドバイザーなどの意見を取り入経費であるとの説明がありました。

れながら、今後、明らかになる県警の捜査手法

委員から、牧野植物園の来園者数をふやす取り組みの一つとして、オーテピアに郡部の小学なども参考に、県の調査手法について改善強化していきたいとの答弁がありました。

校から数多く来ており、その際に牧野植物園と別の委員から、匿名の情報が入った時点でのセットで見学することもできるのではないかと

県庁内における情報共有はどのような状況で思うがどうかとの質疑がありました。執行部かあったかとの質問がありました。執行部からは、らは、高知市内の小学校では、牧野植物園の遠部内の関係する課長、副知事と情報共有してい足利用が半数に届かない状況となっており、小たとの答弁がありました。

中学校に来園して植物のことを学んでもらえる別の委員から、逮捕された事業者は従業員をよう、各市町村の教育委員会と連携して取り組50名雇用している。こうした事件になり、厳しんでいきたい。あわせて、牧野富太郎博士や牧い状況ではあるが、従業員の方には配慮してい野植物園の認知度の向上を図っていきたいとのただきたいとの要請がありました。
さらに、委員から、今回、協議会を設立して答弁がありました。

－222－平成30年12月20日
取り組むとのことだが、どれぐらいの事業者がグで行うのかとの質問がありました。執行部か参加するのかとの質問がありました。執行部からは、今月18日の香南市を初めとして、年内にらは、協議会への参加について、県が把握して３市町で絞り込みの考え方などについて説明しいる、県内でショウガを取り扱っている37の事ていくとの答弁がありました。

業者と各ＪＡに案内文書を出し呼びかけている。

複数の委員から、将来、次の新たな管理型最高知県産のショウガをみんなで協力して守って終処分場をつくる際は改めて候補地の選定を行いくために、協議会へ参加してもらえるよう理うとのことであるが、県から最終候補地の絞り解を求めていくとの答弁がありました。

込みから外れた２市町に対して、その考えをしっ

別の委員から、しっかり検査をして、全国のかり示してもらいたいとの要請がありました。

消費者及び取扱業者に安全・安心ということを以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。（拍手）訴えていただきたいとの要請がありました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

○議長（土森正典君）
漠君。

新たな管理型最終処分場の整備について、執（産業振興土木委員長加藤漠君登壇）

行部から、３カ所ある最終候補地について、各候補地及びその周辺における現地調査の結果な

産業振興土木委員長加藤○産業振興土木委員長（加藤漠君）

産業振興土

どを総合的に勘案すると、施設整備による地域

木委員会が付託を受けた案件について、その審の皆様の生活への影響が最も小さく、地震によ査の経過並びに結果を御報告いたします。

る津波の影響を受けることがないと考えられる

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎佐川町加茂において進入道路を新設する案を最重に審査いたしました結果、第１号議案、第４も有力とする絞り込みの考え方について報告が号議案、第５号議案、第９号議案、第13号議案、ありました。

第22号議案から第26号議案、以上10件について委員から、佐川町の候補地はカルスト地形のところで大丈夫なのかという心配がある。想定外を想定しながら、今後行うボーリングなどの調査結果によっては、再度検討することも含めは全会一致をもって、いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

て考えているのかとの質問がありました。執行

初めに、観光振興部についてであります。

部からは、県外ではカルスト地形の上に構造物

第９号「高知県住宅宿泊事業法に基づく住宅をつくっている事例がある。実際にボーリング

宿泊事業の実施の制限に関する条例議案」につをし、地下の状況を詳しく調べた上で、どのよ

いて、執行部から、権限を移譲することにより、うな工事で対応できるかについてはしっかり検独自に規制を実施する高知市を除き、住宅宿泊

討して、安全な施設を整備していきたいと考え事業の実施を制限する区域及び期間を定めようている。また、施設整備が終わるまでは、佐川とするものであるとの説明がありました。

町が最有力ということであり、あとの２カ所が委員から、制限の必要性について各市町村の候補地として全くなくなっているわけではない

意見を聞き、制限が必要であるとした６市町でとの答弁がありました。

制限を実施しようとしているが、一方で制限が別の委員から、今後、候補となった３市町の必要ないとした市町村の意見はどのようなもの

住民に説明を行うとのことだが、どのタイミンであったのかとの質疑がありました。執行部か－223－平成30年12月20日
らは、市町村の意見としては、宿泊施設が少なするメリットは何かとの質疑がありました。執いので、インバウンドを含めてより多くの宿泊行部からは、自治体の研修計画に定める語学力

者を受け入れる受け皿づくりを進めたいという及び観光に関する知識を有していることの証明

考え方を聞いているとの答弁がありました。

になる。また、本人の了解を得た上で県のホー別の委員から、この条例案を提案する上で、旅館ホテル業の方から意見を聞いているかとのムページへ掲載し、その存在を周知したいとの答弁がありました。

質疑がありました。執行部からは、観光振興部

次に、土木部についてであります。

は旅館・ホテル業の団体と接する機会が多く、第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

日ごろからお話を聞いている。さまざまな意見のうち、住宅耐震化促進事業費補助金について、があることを踏まえ、この条例の検討委員会に執行部から、南海トラフ地震に備え、既存住宅

も代表の方に参加していただいたとの答弁があの耐震改修や危険なブロック塀の耐震対策、空りました。

き家の再生活用の促進を図るための経費である

さらに、委員から、高知市と高知市以外ではとの説明がありました。

考え方に違いもあるかと思うが、なぜ高知市に委員から、一部の市町村において、今年度配権限を移譲したのかとの質疑がありました。執

分される国の交付金が不足し、耐震改修が進め

行部からは、住宅宿泊事業法は、旅館業法や食られなくなったという話があるが、どのように品衛生法と密接に関連する法律であり、旅館業

対応しようとしているかとの質疑がありました。

法や食品衛生法では、既に高知市が主体的に事執行部からは、市町村によって、国の交付金の務を処理している。他法令との整合性を考慮し、配分以上に進んでいるところとなかなか進んで

高知市と協議を重ねてきたとの答弁がありましいないところがある。年度途中で進捗状況を確た。

認し、国の交付金を再配分することで対応した別の委員から、住環境が乱されることに県民

いとの答弁がありました。

が不安を感じないよう、住宅宿泊事業者に対す別の委員から、市町村における集合住宅の耐る日常的な指導監督をしっかりと行ってもらい

震化の補助制度はどのような状況かとの質疑がたいとの意見がありました。

ありました。執行部からは、集合住宅で木造のまた、別の委員から、外国人宿泊者は災害時

建物については全ての市町村で補助制度がある

要配慮者になり得るので、住宅宿泊事業者に対一方、木造ではない建物については24市町村でしては、災害時の対応についてしっかりと指導補助制度がある状況である。木造ではない建物を行ってもらいたいとの意見がありました。

は、耐震診断を行う技術者も非常に少ないので、次に、第13号「高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案」について、執行部から、勉強会を行うなど、事業者の育成に取り組んでいるとの答弁がありました。

通訳案内士法に基づく高知県地域通訳案内士の次に、報告事項についてであります。

導入に伴い、案内士の登録申請に対する審査等

中山間振興・交通部についてであります。

に係る手数料を新たに設定するものであるとのとさでん交通の取り組み状況等について、執行部から、第16回モニタリング会議で報告され説明がありました。
委員から、地域通訳案内士に登録しなくても、た本年４月から９月までの業績が、事業再生計業としては成り立つが、地域通訳案内士に登録画を上回る水準で進捗していることなどについ－224－平成30年12月20日との意見がありました。

て説明がありました。
委員から、とさでん交通の取り組み状況に対別の委員から、アクションプランは１回つくっして、県議会において議員から出された意見なて終わりなのか、それとも見直しも行っていく

どは、とさでん交通の取り組みに反映されていのかとの質問がありました。執行部からは、アるかとの質問がありました。執行部からは、県

クションプランはつくって終わりではなく、当議会においていただいた意見については、速や面は平成31年度から３年間の計画ではあるが、かにとさでん交通に対して伝えている。とさでＰＤＣＡサイクルを回して取り組んでいくとのん交通において、いただいた意見をしっかりと答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終受けとめ、でき得る範囲で対応していくものだ

わります。（拍手）と考えているとの答弁がありました。
別の委員から、運転手不足への取り組み状況○議長（土森正典君）（総務委員長明神健夫君登壇）はどうかとの質問がありました。執行部からは、とさでん交通としては最優先事項であるので必総務委員長明神健夫君。

○総務委員長（明神健夫君）

総務委員会が付託

死に努力している。県としても、路線バス全体を受けた案件について、その審査の経過並びにの問題として何らかの対応ができないか、平成

結果を御報告いたします。

31年度予算に向けて検討しているとの答弁があ

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第２りました。
次に、高知龍馬空港・航空ネットワーク成長

号議案、第10号議案、第11号議案、第15号議案、戦略検討会議における検討状況について、執行第16号議案、以上６件については全会一致をもっ部から、高知龍馬空港と航空ネットワークの持て、いずれも可決すべきものと決しました。

続的な発展に向けた成長戦略の策定と実施に関次に、請願について申し上げます。

して必要な協議を行うために、検討会議を設置

請第２―１号「すべての子どもにゆきとどいした。これまでに３回の検討会議を開催し、需た教育をすすめるための請願について」及び請要の喚起、受け入れ体制の改善、空港施設の機第３―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、能強化について各委員の意見を聞き、アクショ

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

ンプランと空港施設の整備計画の策定に向けて成の請願について」は、採決の結果、賛成少数

取り組んでいるとの説明がありました。

をもって、いずれも不採択にすべきものと決し委員から、高知県の外商を進める上で、貨物輸送が大きな課題であるが、検討会議ではどのような意見が出ているかとの質問がありました。

ました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

執行部からは、検討会議では航空貨物の活性化

初めに、会計管理局についてであります。

についても意見が出ており、まずは航空貨物輸第１号｢平成30年度高知県一般会計補正予算」

送に関する情報収集に取り組むことをアクショのうち、総務事務集中化システム改修委託料にンプランに盛り込もうとしているとの答弁があついて、執行部から、適正な業務管理及び健康

りました。

管理を図るため、職員の時間外の労働時間を把さらに、委員から、外商を広げるための貨物握する客観的な手法を導入することを目的に、輸送はどうしたらいいか、検討を進めてほしい

職員の勤務実績管理システムの改修を行うもの－225－

平成30年12月20日
団体に事前に情報提供を行っている。工事につであるとの説明がありました。
委員から、パソコンの使用記録と実際の時間

いては会計制度上の関係で、遅くても平成32年

外勤務命令との間で乖離がある場合はどのよう度までには完了させなければならない状況であに対応するのかとの質疑がありました。執行部

るとの答弁がありました。

からは、客観的なデータを参考に時間外勤務の委員から、空調設備を設置した後の維持経費

状況を確認するもので、乖離が著しい場合は管について支援制度はないのかとの質疑がありま

理職と職員で確認を行い、時間外勤務命令の補した。執行部からは、今回創設された交付金制

正や業務の見直しなど業務管理を適正に実施し度は、設置に要する経費のみを対象としており、ていくとの答弁がありました。

維持経費については国に対して要望も行ってい別の委員から、時間外勤務が月100時間を超す
職員はどのくらいいるのかとの質疑がありましるが、現在は補助対象となっていないとの答弁がありました。

た。執行部からは、平成29年度実績で80人、延委員から、設置した後、有効に利用されなけ

べ157人となっている。月100時間を超えた場合、ればならないので、維持管理の負担軽減など支もしくは２カ月続けて月80時間を超えた場合は、援策について、国に対して引き続き要望を行っ

過重勤務による検診の対象とし、産業医によるてもらいたいとの意見がありました。

面談、指導を行っているとの答弁がありました。

次に、外国語指導助手配置委託料について、

次に、教育委員会についてであります。

執行部から、県立の高等学校や特別支援学校に第１号「平成30年度高知県一般会計補正予算」

配置している英語指導助手のうち、自治体国際のうち、市町村立学校等空調設備整備促進事業化協会のＪＥＴプログラムを通じた直接雇用の費交付金について、執行部から、児童生徒の熱

外国語指導助手を除く、５名の配置を民開業者

中症等による健康被害を防止し、夏場の快適なに委託するための経費で、各学校への配置は４

教育環境の整備を促進するため、市町村立及び月当初だが、事前の調整期間等を確保するため、学校組合立の小中学校等が普通教室へ空調設備

今回債務負担行為として計上しているとの説明を設置する際の経費に対して、国の臨時特例交がありました。

付金の補助対象事業費のうち、市町村の実質的委員から、現在、外国語指導助手は何名直接な負担部分の４分の１を県が支援するものであ

雇用しているのか。また、どのような理由で民り、交付期間は平成31年度から32年度までで、間に委託しているのかとの質疑がありました。

県内約1,800教室を対象予定としているとの説明

執行部からは、ＪＥＴプログラムで現在26名をがありました。

雇用している。配置当初は直接雇用のみであっ委員から、早期設置のため一斉に整備を進めたが、外国語指導助手の配置をふやしていく中ていった場合、設備機器や設置業者の対応など

で、従来のＪＥＴプログラムでは自家用車の使により工事が遅延し、交付期間内に設置できな用に制限があることなどから、外国語指導助手

いケースが出てくるのではないかとの質疑があをより効果的に活用するために、別途委託によりました。執行部からは、今回、国の交付金制

り配置しているとの答弁がありました。

度が創設されるに当たっては、資材確保や業者委員から、委託という形になると、学校現場の手配等に関し、文部科学省と経済産業省が関での直接指導などにおいて問題が生じるのでは係業界と協議を進めており、県においても業界ないかとの質疑がありました。執行部からは、－226－

平成30年12月20日
学校現場における教員と外国語指導助手との打することとなるが、協議の場でのメモや録音しち合わせについて、委託契約書の仕様書の中にた音声を文書に起こしたものなどについては、

記載し、県教育委員会、学校、業者間で確認も組織としてその内容を確認した上で公文書とし徹底しており、事業は問題なく実施できているて扱い、協議資料として保存していく形となるとの答弁がありました。

との答弁がありました。
別の委員から、公文書館の運営について、他

次に、報告事項についてであります。
総務部についてであります。

県で指定管理者制度を導入している例もあるが、高知県の望ましい公文書管理制度の構築に向

高知県においてはどのような形になるのかとのけて、執行部から、本年５月に設置された、高質問がありました。執行部からは、総務部の出

知県の公文書管理のあり方に関する検討委員会

先機関として位置づけ、直営で管理運営を行うにおいて取りまとめた報告書の概要について説ことを想定している。検討委員会からは、文書

明がありました。報告書の提言を踏まえた取り管理の専門家であるアーキビストの配置に努め組みとして、公文書については30年保存文書にることとの提言をいただいているが、現在、公限らず、５年や10年の保存文書も保存期間が満的認証制度はないため、当面は県職員が研修な了した時点で、各所属において１次選別、公文どにより専門的知識を身につけ、人材育成も行書館で２次選別を行い、廃棄と判断したものはいながら、公文書館の運営を行うことを考えて

第三者委員会がチェックを行うこととし、歴史いるとの答弁がありました。
以上をもって、総務委員長報告を終わります。

資料として重要なものは永久保存することとなる。なお、この第三者委員会は知事の附属機関（拍手）として設置し、公文書管理に関する規則等や公――――  ――――

文書等の廃棄の妥当性の審査、選別を行う実施機関に対して意見を述べるなどの機能を付与するとの説明がありました。

採仮称高知県公文書等の管理に関する条例につ決○議長（土森正典君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、

いては、今後、具体的な内容の検討を進めた上直ちに採決することに御異議ありませんか。

で、県議会への報告、パブリックコメントを実（「異議なし」と言う者あり）

施した後、来年６月議会に提出したいと考えている。また、公文書館については、本年12月か

お諮りいたします。

○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまら来年10月までの工期で改修工事を行っており、す。よって、さよう決しました。

開館時期については工事の進捗状況を見ながらこれより採決に入ります。

適切に判断を行いたいとの報告がありました。

まず、第１号議案を採決いたします。

委員から、公文書管理の運用イメージとして、委員長報告は可決であります。委員長報告の１年保存の会議や協議資料、また５年保存の企とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

画立案段階での内部協議文書と示しているが、す。
（賛成者起立）職員個人のメモなど、その対象範囲、位置づけ
はどのように考えているのかとの質問がありま○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっした。執行部からは、具体的な整理は今後検討て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし－227－平成30年12月20日
ます。

た。

（賛成者起立）次に、第２号議案から第26号議案まで、以上○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ25件を一括採決いたします。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

委員長報告は、いずれも可決であります。委ことに決しました。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起次に、請第３―２号「教育費負担の公私間格立を求めます。

差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を（賛成者起立）求める私学助成の請願について」の請願を採決○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっいたします。

て、以上25件の議案は、いずれも委員長報告の委員長報告は不採択であります。委員長報告

とおり可決されました。
これより請願の採決に入ります。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め

まず、請第２―１号「すべての子どもにゆきます。
（賛成者起立）とどいた教育をすすめるための請願について」○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっの請願を採決いたします。

て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

委員長報告は不採択であります。委員長報告

ことに決しました。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

――――  ――――

（賛成者起立）○議長（土森正典君） 起立多数であります。よって、本請願は委員長報告のとおり不採択とする議案の追加上程、提出者の説明、採決（第27号―

ことに決しました。

第28号）

次に、請第２―２号「すべての子どもにゆき○議長（土森正典君）

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おとどいた教育をすすめるための請願について」手元にお配りいたしてあります。その提出書をの請願を採決いたします。
委員長報告は不採択であります。委員長報告

書記に朗読させます。

のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め（書記朗読）
提出書ます。
（賛成者起立）巻末267ページに掲載○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっただいま御報告いたしました第27号「高知県て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

教育委員会の委員の任命についての同意議案」

ことに決しました。

及び第28号「高知県公安委員会の委員の任命に次に、請第３―１号「教育費負担の公私間格ついての同意議案｣､以上２件をこの際日程に追差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

求める私学助成の請願について」の請願を採決いたします。

○議長（土森正典君）

委員長報告は不採択であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め－228－

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

平成30年12月20日
本議案に同意することに賛成の諸君の起立をこれらの議案を一括議題といたします。

求めます。

ただいま議題となりました議案に対する提出（賛成者起立）者の説明を求めます。

○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ県知事尾﨑正直君。

て、本議案に同意することに決しました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし――――  ――――

ました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案であります。まず、第27号議案は、高知県教育議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

委員会委員の八田章光氏の任期が今月23日を見書議案）

もって満了いたしますため、新たに森下安子氏○議長（土森正典君）

意

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元を任命することについての同意をお願いするもにお配りいたしてあります。その提出書を書記のであります。
次に、第28号議案は、高知県公安委員会委員に朗読させます。

の織田英正氏の任期が今月25日をもって満了い（書記朗読）

たしますため、新たに小田切泰禎氏を任命する

議発第１号から議発第３号 巻末268～

ことについての同意をお願いするものでありま

273ページに掲載

す。

○議長（土森正典君）

ただいま御報告いたしました議発第１号「義何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

援金差押禁止法の恒久化を求める意見書議案」

うお願い申し上げます。
○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

から議発第３号「精神障害者への交通運賃割引

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、制度の適用を求める意見書議案」まで、以上３質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに件をこの際日程に追加し、議題とすることに御採決することに御異議ありませんか。

異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。よって、さよう決しました。

決しました。

これより採決に入ります。

これらの議案を一括議題といたします。

まず、第27号「高知県教育委員会の委員の任お諮りいたします。ただいま議題となりまし

命についての同意議案」を採決いたします。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ求めます。

とに御異議ありませんか。

（賛成者起立）（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

○議長（土森正典君）

次に、第28号「高知県公安委員会の委員の任御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

命についての同意議案」を採決いたします。

－229－平成30年12月20日
議発第１号「義援金差押禁止法の恒久化を求す。よって、さよう決しました。

める意見書議案」から議発第３号「精神障害者

これより討論に入ります。

への交通運賃割引制度の適用を求める意見書議

通告がありますので、発言を許します。

案」まで、以上３件を一括採決いたします。

36番米田稔君。
（36番米田稔君登壇）

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○36番（米田稔君）

日本共産党の米田稔です。

ただいま議題となりました議発第４号「米軍機（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ事故の再発防止に向けた実効ある措置を求めるて、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

意見書議案」に賛成の立場から討論を行います。
12月６日未明２時ごろ、高知県沖で起こった

可決されました。

今回の米軍機事故は、ＦＡ18戦闘攻撃機と空中給油機ＫＣ130が墜落、米海兵隊員７人が巻き込――――  ――――

まれ、そのうち６人が死亡するという、米軍の議案の上程、討論、採決（議発第４号

意見書議

基準においてもクラスＡに当たる最も深刻なレベルの事故となりました。また、11日の米海兵案）

隊の発表によれば、当初空中給油の訓練中の接御報告いたします。

○議長（土森正典君）

議員から議案が提出されましたので、お手元触と報道されていた事故原因について、事故当にお配りいたしてあります。その提出書を書記

時給油を行っていたのかは確認がとれておらずに朗読させます。

調査中であるとのコメントが出され、事故原因は不明のままとなっています。

（書記朗読）
巻末276ページに掲載

そもそも、空中給油は、高度な飛行技術を要お諮りいたします。

する危険な作業です。大きさや最高速度、巡航

議発第４号○議長（土森正典君）

ただいま御報告いたしました議発第４号「米速度が異なる航空機が、同じ速度で飛行しなが軍機事故の再発防止に向けた実効ある措置を求ら、空中でパイプを接続し燃料を補給するもの

める意見書議案」を、この際日程に追加し、議です。しかも、夜間の空中給油となれば、暗視題とすることに御異議ありませんか。

ゴーグルを使用し、視界の限られた中でこのパ（「異議なし」と言う者あり）

イプの接続を行わなければならず、危険は格段

御異議ないものと認めまに増してしまいます。今回は通常訓練中の事故す。よって、日程に追加し、議題とすることにであり、訓練の中止は求めないとしています。

決しました。

しかし、その通常訓練中に事故は起きたのであ○議長（土森正典君）

本議案を議題といたします。

り、通常であれ正規であれ、極めて危険な訓練

お諮りいたします。ただいま議題となりましであることは明らかです。通常訓練だから認めた議案については、提出者の説明、質疑、委員

るということになれば、今後も同様に危険な夜会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに間、深夜の空中給油訓練が繰り返され、同じよ

御異議ありませんか。

うな事故が今後も起こり得ることは否定できません。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま－230－

さらには、事故原因が不明のままでは、事故

平成30年12月20日の危険性が一層高まることは必至です。少なく国基地は、この間アジア最大の戦闘攻撃機の拠とも、事故原因が明らかになるまでは訓練飛行点として増強をされています。岩国基地には、の中止を求めることは、県民、漁業者の命と安アメリカ本土から展開する飛行隊のＦＡ18、10

全を守る立場からすれば、余りにも当然のこと

機から12機に加え、常駐飛行隊としてＦＡ18、ではありませんか。

13機を擁し、昨年からは最新鋭のステルス戦闘

しかも、今回の事故の時刻からは、日米が合機Ｆ35Ｂ、16機を常駐配備、今年４月にはＦＡ意した滑走路の運用時間である午前６時半から

18を含む米海軍の空母艦載機60機を厚木基地か

午後11時以外の深夜に訓練を実施していた疑い

ら受け入れるなどして、その所属機数120機を超は濃厚であり、日米合意違反を容認することはえる巨大基地となっています。この基地の強化

できません。

に伴って、四国沖には岩国臨時留保空域が2016

その危険性を証明するように、空中給油中の年11月から設定され、国土交通省によれば、こ事故はＦＡ18に限っても何度も起こっています。

の２年間で平均して４日に３日のペースで使用

1999年１月に本県沖で起こったＦＡ18の墜落事

申請を許可している状態にあることが明らかに故も、空中給油訓練によるものでした。2015年

なっています。

７月には、ＦＡ18Ｃがイギリスで空中給油に失私たち日本共産党県議団もこの間の議会質問

敗し墜落、操縦士が亡くなっています。米海軍を通じ、この岩国基地強化により、深夜、土佐は、2004から2009会計年度に発生した、航空機

湾沖の空母と基地との間を頻繁に往復する着艦の一部や物体、破片が外部から衝突し、機体が資格取得訓練が展開される危険性も指摘をして損傷した小型機の事故70件を分析し、そのうちきました。このような訓練の激化を背景にして、ＦＡ18の事故が32件、さらにそのうち８件が空

今回の事故が引き起こされたことは疑いようが中給油中でした。

ありません。

また、高知県とその周辺海域では、今回の事

近年、日本の周辺では、在日米軍の航空機の故を合わせて、これまで４回もの米軍機墜落事

事故が相次いでいます。2018年11月には、岩国故が発生をしています。1994年の早明浦ダム湖

基地所属のＦＡ18がエンジントラブルで沖縄県への墜落、先ほど述べた1999年の夜須町沖わず

沖に墜落、６月にも嘉手納基地所属のＦ15が那か17キロメートルへの墜落、2016年には今回と覇市沖合に墜落をしています。また一昨年12月

同型機がやはり土佐湾沖へ墜落、そして今回2018には、普天間基地所属の輸送機オスプレイが空

年の土佐湾沖での墜落事故と、重大な事故が繰

中給油機のホースと接触し、名護市沖の浅瀬にり返されてきました。

墜落をしています。

高知県としても知事を先頭に、事故のたびに多発する事故も念頭に、全国知事会は、米軍再発防止を強く求めてきましたが、結果として基地負担に関する提言を今年７月に全会一致で事故が続く現状に、高知県民、漁業者の不安は採択し、在日米軍の訓練について、ルートや時非常に大きくなっています。このまま実効ある期の事前情報提供を求め、また日米地位協定を対策がとられず、訓練飛行が繰り返され、事故見直して、日本国内の航空法や環境法令などをが続くならば、高知県民、漁業者が巻き添えに米軍にも適用させることなどを求めています。

なる事態も想定されるのであります。

全国で展開されている米軍の訓練においては、

今回、事故を起こした機体が所属する米軍岩－231－

地域住民が危険にさらされないことが大前提で平成30年12月20日
加し、議題とすることに御異議ありませんか。

あり、事故の多発を看過することはできません。

（「異議なし」と言う者あり）

本意見書議案は、実効ある事故再発防止と情報提供、また原因究明がなされるまでの訓練中○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま止の要請をアメリカ政府、米軍へ行うよう、日す。よって、日程に追加し、議題とすることに本政府に求めるものであり、高知県民、漁業者決しました。

の命と安全を守る立場から、日米安保条約への閉会中の継続審査の件を議題といたします。

認識の違いを超えて歩み寄れるものであると確お諮りいたします。各常任委員長及び議会運営委員長から申し出のとおり、これらの事件を信をするものです。

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

今、県民の命と安全が脅かされているとき、せんか。

県民の負託を受けた県議会が、知事とも力を合（「異議なし」と言う者あり）

わせて、その使命、役割を果たそうではありませんか。心から呼びかけるものです。同僚議員○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めまの賛同をお願いして、賛成の討論といたします。

す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（拍手）から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（土森正典君）ることに決しました。

以上をもって、討論を終結いたします。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第４号「米軍機事故の再発防止に向けた実効ある措置を求める意見書議案」を採決いた○議長（土森正典君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

します。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（土森正典君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

閉 会 の 挨 拶
○議長（土森正典君）

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会は、台風第24号などによる被害への対――――  ――――

応のほか、経済の活性化や教育の充実と子育て支援などを推進するための補正予算を初め、高継続審査の件○議長（土森正典君）

知県住宅宿泊事業法に基づく住宅宿泊事業の実御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手施の制限に関する条例議案など、当面する県政

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお上の重要な案件が提出をされました。議員各位

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

におかれましては、これらの議案に対しまして

継続審査調査の申出書 巻末279ページ

終始熱心に御審議をいただき、おかげをもちまに掲載

して、全議案を滞りなく議了し、予定どおりのお諮りいたします。ただいま御報告いたしま

日程をもって無事閉会の運びとなりました。議

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追員各位の格別の御協力に対しまして、心から感－232－平成30年12月20日
ありがとうございました。

謝とお礼を申し上げる次第であります。

これより、県知事の御挨拶があります。

また、知事を初め執行部の方々並びに報道関（知事尾﨑正直君登壇）係の皆様方におかれましても、この間何かと御協力を賜りましたことに対しまして、心から厚○知事（尾﨑正直君）

平成30年12月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

くお礼を申し上げます。
ことし一年を振り返ってみますと、７月の西ます。

日本豪雨や台風、さらに大阪府北部や北海道胆今議会には、平成30年度高知県一般会計補正

振東部における地震など、全国各地で大きな災予算を初め、高知県住宅宿泊事業法に基づく住害が相次いで発生をいたしました。本県におき宅宿泊事業の実施の制限に関する条例議案など

ましても大きな被害を受け、被災されました県を提出させていただきました。議員の皆様方に民の皆様が、一日も早く安心して生活ができるは熱心な御審議をいただき、まことにありがとよう、今後とも執行部とともに力を合わせましうございました。また、ただいまは、それぞれて、そして全力を尽くしてまいりたいと考えての議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼をおります。

申し上げます。

一方、10月27、28日には、｢明治150年記念 第今議会では、経済の活性化や日本一の健康長

38回全国豊かな海づくり大会～高知家大会～」

寿県づくりを初め、教育振興や南海トラフ地震

が開催をされました。平成最後の三大行幸啓が、対策を初めとする防災・減災対策、さらには新

自然豊かな本県におきまして開催され、天皇皇

たな管理型最終処分場の整備などに関して数多

后両陛下をお迎えできましたことは大変光栄にくの御意見、御提案をいただきました。いただ

思っております。県民の皆様におかれましても、きました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、喜ばしいことであったと存じているところであ

私自身も一層気持ちを引き締めて、引き続き対ります。行幸啓を通じまして、県内各地におい話と実行を基本姿勢として官民協働、市町村政て、県民に優しく接してくださいました両陛下との連携・協調のもと県政運営に努めてまいりの深いお心遣いを感じさせていただきました。

ます。

改めまして、天皇皇后両陛下に心から厚く御礼

これから来年度の予算編成が本格化してまいを申し上げます。また、天皇皇后両陛下におかります。産業振興計画を初め、これまで取り組れましては、御健康に留意されまして、ぜひ健んでまいりましたそれぞれの施策について、５

康で今後も頑張っていただきますように、心か

年、10年先を見据えた議論をしっかりと重ね、ら祈念をする次第であります。

バージョンアップを図り、さらなる県勢浮揚にことしも残りわずかとなりましたが、これから寒さも一段と厳しさを増してまいります。議

つなげられるよう取り組んでまいりたい、そのように考えているところであります。

員各位を初め執行部、報道関係の皆様方におかまた、１月31日に閉幕を迎える「志国高知 幕

れましては、くれぐれも御自愛の上、皆様お元末維新博」のラストスパート、そして来年２月

気でよき新年を迎えられますよう、また新しいからスタートする「リョーマの休日～自然＆体

年が県民の皆様にとって希望あふれる明るい年

験キャンペーン～」のスタートダッシュに向け、になりますよう心から御祈念を申し上げまして、さらに多くの観光客の皆様にお越しいただける

閉会に当たっての御挨拶とさせていただきます。

よう、全国に向けて大いに発信し、一層の盛り－233－

平成30年12月20日
上がりを生み出してまいりたいと考えているところであります。議員の皆様方におかれましては、引き続き御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなりましたが、議員の皆様方には、この１年の御指導、御鞭撻に改めて感謝申し上げますとともに、十分御自愛の上、今後とも一層の御活躍をされますことをお祈り申し上げまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

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○議長（土森正典君）

これをもちまして、平成

30年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時９分閉会－234－