第330回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（25日間）
２月23日

月

本会議

議案の上程87件（予算38、条例41、その他８）
提出者の説明
尾﨑知事

24日

火

休

会

議案精査

25日

水

休

会

議案精査

26日

木

休

会

議案精査

27日

金

休

会

議案精査

28日

土

休

会

３月１日

日

休

会

２日

月

本会議

３日

火

本会議

４日

水

本会議

質疑並びに一般質問
中議員

塚地議員

池脇議員

質疑並びに一般質問
中内議員

坂本(茂)議員

質疑並びに一般質問
高橋議員

金子議員

依光議員

質疑並びに一般質問
５日

木

本会議

土居議員

佐竹議員

西森(潮)議員

委員会付託
６日

金

休

会

予算委員会

７日

土

休

会

８日

日

休

会

９日

月

休

会

予算委員会

10日

火

休

会

委員会審査

11日

水

休

会

委員会審査

12日

木

休

会

委員会審査

13日

金

休

会

委員会審査

14日

土

休

会

15日

日

休

会

16日

月

休

会

17日

火

休

会

18日

水

休

会

委員会審査

－1－

委員長報告修正動議（議発第４号）
提出者の説明
塚地議員
討論
森田議員
採決
議案の追加上程２件（第88号―第89号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第３号）
採決
議案の上程（議発第５号―議発第７号）
19日

木

本会議

採決
議案の上程（議発第８号―議発第９号）
討論
岡本議員
採決
議案の上程（議発第10号）
討論
吉良議員
採決
議案の上程（議発第11号）
討論
坂本(茂)議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第330回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月23日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

7

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

県政功労者表彰式………………………………………………………………………………………… 28

第２日（３月２日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 31
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 32
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 32
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 35
質疑並びに一般質問
中議員………………………………………………………………………………………………… 35
１

政治姿勢（財政健全化の要因、集落活動センターの今後の取り組み、まち・
ひと・しごと総合戦略の策定及び実践の方針・スケジュール感）について………… 35

２

産業振興計画（実現のための手法）について…………………………………………… 36

３

南海トラフ地震対策（高台移転実現に向けた市町村と連携した取り組み、遺体検案・安置所と仮埋葬地の確保）について…………………………………………… 37

４

福祉政策（高齢者向け住まいの整備、介護人材の確保対策、国の少子化対策－3－

関連予算拡充への認識、少子化対策の抜本強化に向けた具体的な取り組み）について……………………………………………………………………………………… 37
５

公立大学（産学官民連携センターによる産業振興、一般入試志願状況及び県内高校生の推薦枠と学生の地元定着に向けた取り組み）について…………………… 38

６

広域的バス路線の維持確保（国庫補助路線の負担区分の見直し、広域的路線
利用促進事業）について…………………………………………………………………… 39

７

商工政策（高齢化先進県としての事業承継支援、ものづくり産業強化事業費補助金）について…………………………………………………………………………… 39

８

農業政策（次世代施設園芸モデル事業、環境制御技術導入加速化事業、大規模施設園芸の県外企業誘致、農地中間管理事業での農地の貸し手不足）について…………………………………………………………………………………………… 40

９林業振興（林業従事者の確保、ＣＬＴパネルの普及）について……………………… 41

10

水産振興（外商強化の取り組み、外商支援への長期的な視点、クロマグロの人工ふ化、カンパチ人工種苗の養殖現場への導入と生産技術開発）について……… 41

11

土木行政（端境期の工事量に対する認識と対策、重要港湾３港における防波堤による津波対策、港湾ＢＣＰ、高知新港の静穏度確保、土砂災害対策、浸水被害への抜本的な対策）について……………………………………………………… 42

12高知県教育振興基本計画重点プラン（国の動きを踏まえての今後の学力向上
対策、道徳教育の充実、スポーツに関する現状と課題及び対策、スポーツ分
野で活躍する選手の育成）について……………………………………………………… 44

13

特殊詐欺対策について……………………………………………………………………… 45

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 45
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 50
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 51
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 53
金谷中山間対策・運輸担当理事…………………………………………………………………… 53
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 54
味元農業振興部長…………………………………………………………………………………… 56
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 58
松尾水産振興部長…………………………………………………………………………………… 59
奥谷土木部長………………………………………………………………………………………… 61
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 63
國枝警察本部長……………………………………………………………………………………… 65
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 66
１

政治姿勢（ＴＰＰ交渉をめぐる局面の認識と今後の取り組み、政府の進める
農協改革、金融事業なくしてはあり得ない農協の総合的事業、独占禁止法が適用された場合の農業への影響、一方的な改革、日本一の子育て応援県、子－4－

育て支援策の充実、県による子供の医療費助成制度、子育て支援に活用できる交付金制度の創設）について…………………………………………………………… 66
２

児童虐待問題（昨年の虐待死亡事件、リスク管理しているケースの緊急安全確認実施時に判明した課題、中央児童相談所に配置される専門員の任務と市町村への支援体制、児童相談所の法的対応の体制強化、児童家庭支援センターの体制充実と地域子育て支援センターの訪問活動）について………………………… 69

３

介護保険（特別養護老人ホームの入所待機者数と第５期介護保険事業支援計
画の達成状況と第６期計画への影響、介護報酬削減の影響と国への提言、処遇改善交付金の復活と充実、第６期計画の保険料、介護給付費準備基金の年度末残高と取り崩し予定額、持続可能な制度とするための公費投入の拡大）について……………………………………………………………………………………… 70

４

難病相談支援センター（人員配置と専門職の人件費及び人材発掘への支援、
ピアカウンセラーの負担軽減のための予算措置、交流サロンの高知市の費用負担、開設後の郡部での支援体制、開設に当たっての決意）について……………… 72

５

小中学校統廃合（手引の基準どおりに統合した場合の学校数等と手引と向き合う姿勢、国の実態調査への回答内容と調査結果の評価・分析、手引の捉え方と本県にとって本当の意味での地方創生となる学校のあり方）について………… 72

６

米軍機の低空飛行訓練（香美市物部町で撮影された映像の感想、他の自治体と連携した実態把握のための取り組み実績と今後の連携、移動式騒音測定器の導入、映像に関する国からの回答、ヘリとの衝突事故の危険性、被害に遭っている住民への対応、米軍機の操縦席から撮影したと見られる映像についての米軍への調査依頼と抗議、訓練中止を求める決意と対応）について……………… 74

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 76
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 81
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 84
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 85
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 86
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 88
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 89
野々村危機管理部長………………………………………………………………………………… 90
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 90
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 91
池脇議員………………………………………………………………………………………………… 91
１

政治姿勢（全国に先行した人口自然減の原因分析、社会の持続可能な人口数
及び安定時期と負のスパイラルからの脱却時期、中山間地域活性化の対象と集落の実態及び施策の効果、法人税に関する税制改正に対する評価、子どもの権利条約採択25周年を迎えての所見と教育的観点）について……………………… 91－5－

２

教育問題（中１ギャップの課題認識と対処、小中一貫教育の現状と今後の取り組み、新たな時代に向けた教育改革、高大接続に関する中教審答申における高校教育の課題への新教育振興基本計画での対応、教育相談の充実、スクー
ルカウンセラー等に関する３つの課題への対処）について…………………………… 93３漁業無線の現状と課題（沿岸漁業無線システムのネットワーク整備、津波発
生時の漁業者との情報伝達手段の確保、海岸局の集約化）について………………… 99

４認知症高齢者（司法と福祉関係機関との連携、認知機能検査に係る道路交通法改正）について……………………………………………………………………………101

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………102
田村教育長……………………………………………………………………………………………106
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………109
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………109
國枝警察本部長………………………………………………………………………………………110

第３日（３月３日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………113
欠席議員……………………………………………………………………………………………………113
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………113
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………114
議事日程……………………………………………………………………………………………………114
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………117
質疑並びに一般質問
中内議員…………………………………………………………………………………………………117
１

当初予算編成と財政問題（まち・ひと・しごと創生関連予算を活用した政策
効果、平成27年度地方財政計画の評価と一般財源総額の確保の見通し、財政規律の維持）について………………………………………………………………………117

２

政治姿勢（女性の活躍推進に関する法案と政府の取り組み及び県の取り組み、
農協改革と本県への影響、ＴＰＰ交渉）について………………………………………118

３

福祉施策（認知症施策推進総合戦略を踏まえた認知症対策、障害者の就労促
進と離職防止、工賃水準の向上、障害者優先調達推進法に基づく県の調達方針）について…………………………………………………………………………………120

４

商工業振興（ものづくり地産地消・外商センターの活動状況、製造業の振興、紙産業の強みと弱み、紙産業関連企業への支援と新たな発展、地域プレミア
ム商品券の消費者メリットと消費拡大の見込み）について……………………………121

５

農業振興（本県の米政策の方向性、６次産業化に取り組む農業者や事業者へ－6－の支援）について……………………………………………………………………………123
６

水産業振興（高知家の魚応援店制度の活用、さかな屋高知家を拠点とした外商の取り組みの県内全域への波及）について……………………………………………124

７

スポーツの競技力向上（県の取り組み、スポーツの振興を担う人材の育成）について………………………………………………………………………………………125

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………126
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………131
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………133
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………136
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………137
田村教育長……………………………………………………………………………………………137
中内議員…………………………………………………………………………………………………138
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………139
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………140
田村教育長……………………………………………………………………………………………141
中内議員…………………………………………………………………………………………………141
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………141
１

政治姿勢（施策の検討会への県民代表の参加、県民世論調査と高知新聞社の世論調査における結果の違い、県民世論調査最下位の日本一の健康長寿県構想、調査結果と県民のニーズ、地方創生の名をかりた自治体間競争、総合戦
略の策定、次世代育成支援企業認証制度、次期次世代育成支援行動計画の策
定、特定事業主行動計画の実効性の担保と所属長の意識づけ）について……………141２

南海トラフ地震対策の加速化（木造住宅の耐震化支援、耐震化支援による津波避難ビルの確保、平成27年度以降の避難空間の整備支援、検討会への自主防災会代表の参加）について………………………………………………………………144

３

公契約条例（建設労働者の賃金実態、適正な請負の確保と入札額の人件費算出の検証、他自治体の情報収集、高知市公共調達基本条例の一部改正、条例制定への決断）について……………………………………………………………………146

４

厳しい環境にある子供たち及び生きづらさへの支援（子供の貧困に関する現状と改善目標、高知県子供の貧困対策計画策定のめど、スクールソーシャル
ワーカーとの連携、児童虐待死亡事例検証委員会の検証の視点、現場の専門職の活用と検証に当たっての有識者の参考意見、ひきこもり地域支援センターと高知市との連携体制）について…………………………………………………………147

５

伊方原発再稼働・原子力災害対応（四国電力との協定締結、避難計画の放射線量の基準、四国電力との勉強会における議論内容の公表、長期広域停電対策、ガスコンバインドサイクル発電へのシフト）について……………………………149

６

県産材利用推進に向けた行動計画（取り組みの評価と新計画への決意、ＣＬ－7－

Ｔ関連産業の育成、ＣＬＴ工法の発展等による公共施設木造化への影響と利用促進）について……………………………………………………………………………151
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………152
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………159
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………160
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………161
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………162
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………162
大原会計管理者………………………………………………………………………………………162
田村教育長……………………………………………………………………………………………163
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………163
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………166
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………167
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………168
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………168
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………168
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………168
土居議員…………………………………………………………………………………………………168１

南海トラフ地震対策（消防団の装備に対する支援、消防団を中核とした地域
防災力の充実強化に関する法律の県内大学の受けとめと今後の課題、防災井戸の設置、市町村のバイク隊への支援、津波避難タワーの機能追加への支援、医師会等の関係団体との連携、高知海岸及び浦戸湾内の工事進捗状況と今後の計画、救出のためのボート活用、石油基地等地震・津波対策検討会の検討
状況、園芸流通センター被災時の農作物の流通機能確保、小規模な漁港の対策）について…………………………………………………………………………………169２

高知龍馬マラソン（１万人規模を目指す来年度）について……………………………171３

福祉（介護報酬改定）について……………………………………………………………172

４

林業学校（研修内容と研修期間及び受講料、専攻コースの内容と研修生への給与保障）について…………………………………………………………………………173

５

第１次産業（浅水代かきの推奨、木質バイオマス燃焼灰の有効活用）について………………………………………………………………………………………………174６

アンテナショップまるごと高知について…………………………………………………174

７

スポーツ振興（本県のレスリングにおける中学３年間の指導の現状と公立中学校での部活動、高知東高校の新設レスリング場の規模及び設備）について………175

野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………175
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………177
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………178－8－奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………178
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………179
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………180
田村教育長……………………………………………………………………………………………180
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………182
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………183
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………184
土居議員…………………………………………………………………………………………………184
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………187
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………187
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………187
土居議員…………………………………………………………………………………………………188

第４日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………189
欠席議員……………………………………………………………………………………………………189
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………189
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………190
議事日程……………………………………………………………………………………………………190
質疑並びに一般質問
高橋議員…………………………………………………………………………………………………193１

鏡川漁協（一連の取り組みに対する意見と感想）について……………………………193２

狩猟行政（狩猟税の新たな減免制度、狩猟者確保のための狩猟税の全廃、わな猟の免許所得年齢引き下げに伴う取り組みと背景）について………………………196

３

紅水川周辺における浸水対策（石神橋周辺における浸水対策、県道弘瀬高知線の越流前の遮断）について………………………………………………………………197４高知海岸の堤防工事をめぐる恐喝未遂事件（今後の対応、県道春野赤岡線における買収済みの未登記地の存在と道路や海岸堤防の未登記地の処理）について……………………………………………………………………………………………198

５

建設業における若年者雇用促進と人材確保（共済制度の状況と魅力ある建設現場にする取り組み、農業や林業との兼業、公共工事の提出書類の簡素化）について………………………………………………………………………………………198６

献血（県庁職員の献血状況と県内の献血状況の推移）について………………………199

松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………199
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………200－9－金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………200
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………201
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………204
高橋議員…………………………………………………………………………………………………205
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………206
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………206
金子議員…………………………………………………………………………………………………207
１

政治姿勢（職員の士気を高めていくための方策）について……………………………207

２

農業振興（県・農協・市町村などの連携、集落営農組織）について…………………208

３

南海トラフ地震対策（実態に基づいた市町村の住宅耐震化計画の取り組み、耐震化に必要な個人情報の取り扱い、住宅耐震化を加速させる支援、住宅耐震化目標達成に向けた取り組み、簡易耐震改修工事への補助）について……………209

４

日本一の健康長寿県づくり（安芸福祉保健所の取り組み）について…………………212

５

観光振興（広域観光、県境を越えた観光戦略と地域ブランド化、広域観光推進事業費補助金の補助期間、スポーツ合宿の誘致）について…………………………212

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………214
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………215
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………216
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………218
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………218
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………219
金子議員…………………………………………………………………………………………………221
依光議員…………………………………………………………………………………………………222
１

地方創生（これまで同様の国予算の獲得と力を入れる点、地域経済分析シス
テムを活用して知恵を集める仕組み、県の持つ目標値を使った市町村まち・
ひと・しごと創生総合戦略策定の手助け、地方人口ビジョン策定と地域経済分析システムに関する市町村支援、商工会や農協の組織実働部会とのさらなる連携・協働）について……………………………………………………………………222２

中小企業支援（中山間地域の企業の労働力確保及び企業と自治体との連携、地域貢献企業を応援する雰囲気づくり、地域に欠かせない企業と介護事業所の存続への支援）について…………………………………………………………………225３

中山間対策（移住促進における複数の仕事を組み合わせた提案、航空レーザ
測量を活用した事業者の負担軽減、林業学校短期コースへの文化的な講座開設による中山間地域への興味の喚起、猟犬のＧＰＳマーカーへの補助と箱わ
なレンタル制度、市町村の空き家活用促進事業の取り組み状況）について…………226

４

防災（避難所確保対策事業委託業務の調査結果の活用、公共工事で発生する土砂の処理、新たな園芸用ハウス災害復旧事業で期待される成果）について………228－10－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………229
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………230
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………232
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………233
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………234
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………235
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………235
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………236
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………236
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………237
依光議員…………………………………………………………………………………………………237

第５日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………239
欠席議員……………………………………………………………………………………………………239
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………239
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………240
議事日程……………………………………………………………………………………………………240
質疑並びに一般質問
佐竹議員…………………………………………………………………………………………………243
１

中山間対策（市町村の現状認識と支援・連携、過疎対策事業債活用の支援と成果、地方創生特別分の効果的活用、集落活動センター補助制度等の見直し）について………………………………………………………………………………………243

２

農業振興（集落営農の取り組み成果、山間試験室廃止後の有望品目等の研究・実証、中山間農業複合経営拠点の構想、新規就農者の確保・育成対策）について……………………………………………………………………………………………245

３

観光振興（外国人観光客の誘客加速化と受け入れ体制整備、四国４県が連携した外国人観光客の誘客活動、奥四万十博の開催）について…………………………246

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………248
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………249
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………250
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………251
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………252
佐竹議員…………………………………………………………………………………………………254
西森(潮)議員……………………………………………………………………………………………254
－11－

１

四国への新幹線導入など（導入実現への所見、室戸市方面への高規格道路整備）について…………………………………………………………………………………255

２

犯罪被害者支援策（今後の取り組み）について…………………………………………257

３

高知医療センターと県立病院の医師などの人事交流について…………………………258

４

中山間対策（県内の対象地域、レンタルハウス整備事業による支援と所得向上への取り組み）について…………………………………………………………………259

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………261
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………263
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………264
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………264
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………265
西森(潮)議員……………………………………………………………………………………………265
議案の付託…………………………………………………………………………………………………266

第６日（３月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………267
欠席議員……………………………………………………………………………………………………267
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………267
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………268
議事日程……………………………………………………………………………………………………268
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………271
委員長報告
川井危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………271
上田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………275
三石産業振興土木委員長………………………………………………………………………………277
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………281
修正動議、提出者の説明（議発第４号）………………………………………………………………285
塚地議員…………………………………………………………………………………………………285
討論…………………………………………………………………………………………………………287
森田議員…………………………………………………………………………………………………287
採決…………………………………………………………………………………………………………289
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第88号―第89号）…………………………………………291
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………291
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

規則議案、条例議案）……………………………291

議案の上程、採決（議発第５号―議発第７号

意見書議案）………………………………………292－12－

議案の上程、討論、採決（議発第８号―議発第９号

意見書議案）………………………………292

岡本議員…………………………………………………………………………………………………293
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………………295

吉良議員…………………………………………………………………………………………………295
議案の上程、討論、採決（議発第11号

意見書議案）………………………………………………298

坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………298
継続審査の件………………………………………………………………………………………………300
閉会の挨拶
浜田議長…………………………………………………………………………………………………300
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………301

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………303
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………304
議案の提出について………………………………………………………………………………………306
予算委員名簿………………………………………………………………………………………………309
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………310
議案付託表…………………………………………………………………………………………………311
修正動議の提出について
議発第４号

議案第１号平成27年度高知県一般会計予算に対する修正案………………………317

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………319
規則議案の提出について
議発第１号

高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案……………………………………320

条例議案の提出について
議発第２号

高知県議会委員会条例の一部を改正する条例議案…………………………………322

議発第３号

高知県議会議員の議員報酬及び議会の議員の中から選任された監査委員の報酬の特例に関する条例議案………………………………………………………324

意見書議案の提出について
議発第５号

米軍機の低空飛行訓練の中止を求める意見書議案…………………………………326

議発第６号

いわゆるヘイトスピーチ（憎悪表現）に反対し、根絶を求める意見書議
案…………………………………………………………………………………………329

議発第７号

ＪＡグループの自己改革を尊重した農協改革を求める意見書議案………………331

議発第８号

ＴＰＰ交渉からの撤退を求める意見書議案…………………………………………334

議発第９号

ＴＰＰ交渉における国会決議の遵守を求める意見書議案…………………………336

議発第10号

企業団体献金の禁止と政党助成金の廃止を求める意見書議案……………………338－13－

議発第11号

年金積立金の専ら被保険者の利益のための安全かつ確実な運用に関する意見書議案………………………………………………………………………………341

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………344
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………346
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………351

－14－

招

集

告

示

高知県告示第68号
高知県議会定例会を、平成27年２月23日に高知県議会議事堂に招集する。
平成27年２月16日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

子

繁

昌

君

２番

加

藤

漠

君

３番

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

君

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

君

14番

三

石

文

隆

君

15番

森

田

英

二

君

16番

武

石

利

彦

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

19番

溝

渕

健

夫

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

潮

三

君

22番

23番

欠

番

欠

番

24番

ふぁーまー土居

君

25番

横

山

浩

一

君

26番

上

田

周

五

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

29番

黒

岩

正

好

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

32番

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

佐

智

君

－1－

欠

番

平成27年２月23日

第330回高知県議会定例会会議録
平成27年２月23日（月曜日）
出

席

議

開議第１日
37番

吉

良

員
昌

君

38番

米

田

藤

漠

君

39番

塚

地

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

知

10番

梶

原

大

介

君

副

11番

桑

名

龍

吾

君

総

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

14番

三

石

文

15番

森

田

16番

武

17番

１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

議

富

佐

彦

君

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

隆

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

英

二

君

﨑

順

子

君

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

文化生活部長産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

岡

石

金

谷

正

文

君

19番

溝

渕

健

夫

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

21番

西

森

潮

三

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

ふぁーまー土居君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

25番

横

山

浩

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

26番

上

田

周

五

君

土

長

奥

谷

正

君

27番

中

内

桂

郎

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

28番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

29番

黒

岩

正

好

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

池

脇

純

一

君

教

長

田

村

壮

児

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

35番

岡

本

和

也

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

36番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成27年２月23日
代表監査委員

朝

日

満

夫

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

第 10 号

資金特別会計予算
第 11 号

第 12 号

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

沖

淑

子

君

事

局

課

任

第 13 号

第 14 号

第 15 号

第２会期決定の件

平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号

平成27年２月23日午前10時開議
会議録署名議員の指名

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 17 号
日平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 16 号

議

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
務

平成27年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算――――――――――――――――

事

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

第 19 号

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

第３第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算－4－

平成27年２月23日
第 30 号

第 31 号

平成26年度高知県中小企業近代化資者の報酬及び費用弁償に関する条例

平成26年度高知県流通団地及び工業の一部を改正する条例議案
第 49 号

第 50 号

第 34 号

第 51 号

第 35 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 59 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

高知県特別職報酬等審議会条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

地方自治法第203条の２に規定する金助成事業特別会計補正予算

団地造成事業特別会計補正予算
第 32 号

第 48 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案－5－

高知県指定居宅サービス等の事業の平成27年２月23日
人員、設備及び運営に関する基準等

第 73 号

部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例
第 74 号

議案
第 62 号に関する条例の一部を改正する条例

業の人員、設備及び運営等に関する議案
第 75 号

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

第 77 号

議案

第 78 号

第 79 号

第 66 号

第 80 号

第 81 号

第 67 号

第 82 号する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案

高知県立高等技術学校の設置及び管第 84 号

第 71 号案

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案

高知県宅地建物取引業法関係手数料

第 86 号

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

改正する条例議案
第 72 号

包括外部監査契約の締結に関する議第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

例議案

第 70 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 69 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 68 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案
高知県指定居宅介護支援等の事業の高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例

第 65 号

公立学校職員の勤務時間、休日及びる条例議案

設及び設備並びに運営に関する基準

第 64 号

教育長の勤務時間その他の勤務条件

高知県指定介護予防サービス等の事

基準等を定める条例の一部を改正す

第 63 号

高知県教育委員会委員定数条例の一

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案－6－

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

平成27年２月23日――――  ――――

午前10時開会

開議○議長（浜田英宏君）

７番

弘

田

兼

一

君

20番

土

森

正

典

君

35番

岡

本

和

也

君

ただいまから平成27年２――――  ――――

月高知県議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。

会 期 の 決 定
○議長（浜田英宏君）――――  ――――

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

日から３月19日までの25日間といたしたいと存御報告いたします。

議会運営委員長から閉会中における委員会のじますが、御異議ありませんか。

審査並びに調査の経過報告があり、その写しを（「異議なし」と言う者あり）

お手元にお配りいたしてありますので御了承願○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３います。

月19日までの25日間と決しました。

さきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り――――  ――――

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ議案の上程、提出者の説明の写しをお手元にお配りいたしてあります。

○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元次に、知事から地方自治法第243条の３第２項にお配りいたしてあります。

の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類提出書が提出されましたので、お手元にお配りいたし

巻末306ページに掲載

日程第３、第１号「平成27年度高知県一般会てあります。
委員会報告書、意見書に関する結果に計予算」から第87号「高知県の事務処理の特例

ついてに関する条例等の一部を改正する条例議案」ま

それぞれ巻末303、304ページ

で、以上87件を一括議題といたします。

に掲載

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

――――  ――――

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員の指名○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

席をいただき、平成27年２月県議会定例会が開

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

かれますことを厚く御礼申し上げます。

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題についていたします。
－7－平成27年２月23日
御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆通常国会が開会し、今月３日には､｢地方への好様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお循環拡大に向けた緊急経済対策」などを実行すります。

るための平成26年度補正予算が成立いたしまし

本県は、全国より15年先行して平成２年からた。

人口が自然減の状態に陥り、人口減少による経

私は、今回のいわゆる地方創生については、済の縮みが若者の県外流出と特に中山間地域の

これまでのように単に地域の活性化を進めると衰退を招き、さらに経済が縮むことで県民の皆いう観点にとどまらず、人口減少とその背景に様の暮らしが一層厳しくなるという負の連鎖をある少子化の問題、そして地方の衰退という３

たどってまいりました。

つの問題を三位一体のこととして捉えている点

この人口減少の負の連鎖を断ち切るため、私がこれまでと違った視点であり、重要なポイン

は、本県が抱える困難な課題に真正面から向き

トだと考えております。また、個々の取り組み

合い、経済の活性化や日本一の健康長寿県づくにだけ着目するのではなく、川上から川中、川りなど５つの基本政策と、中山間対策の充実強

下までの総合的な戦略とするとともに、平成26

化や少子化対策の抜本強化と女性の活躍の場の年度補正予算に盛り込まれた地域活性化・地域拡大といった５つの基本政策に横断的にかかわ

住民生活等緊急支援交付金、いわゆる地方創生

る２つの政策に積極的に取り組んでまいりまし

先行型の交付金のように、地方の総合的な戦略た。昨年12月の有効求人倍率が過去最高に並ぶを地方の自主性を重んじて支援しようとするな

0.86倍になるなど、全体としてはよい方向に向

ど、本県が政策提言で訴えてきた内容が基本的かっていると見られますものの、まだまだやらな考え方として取り入れられております。また、なければならないことは山積しております。そ個別の政策に関しても、全国移住促進センターのため、来年度は、これまで取り組んできたこの創設や小さな拠点の取り組みへの支援の強化とを土台にして、積み上げてきた施策を組み合など、本県の政策提言が数多く取り入れられてわせ、さらに高い次元の仕事にチャレンジする

いるところであり、大いに評価をし、期待もしなど、真の県勢浮揚につながる、より力強い施ているところです。
県としましても、この地方創生の動きを好機

策を展開してまいりたいと考えております。
その際には、引き続き、県庁組織が全国区のとして捉え、そして追い風として、県の産業振視点を持って創造性を発揮するとともに、成果

興計画などをさらに加速してまいりたいと考えを意識しながら仕事を進めていく必要がありまております。あわせて、引き続き、国の施策がす。また、施策の実効性を高めていくために、本県の県勢浮揚に向けた施策の大きな後押しと官民協働や市町村政との連携・協調をより一層なりますよう、国の動向を注視しますとともに、進めていくことが重要になってまいります。

時期を捉えた政策提言を行うなど、積極的に情こうした基本的な姿勢のもと、本県が直面している困難な課題に真正面から向き合い、県民の皆様とともに飛躍に向けた挑戦を続けてまい報発信を行ってまいります。
次に、本県の来年度の当初予算案及び２月補
正予算案について御説明申し上げます。
今回の予算編成に当たりましては、全国に先りたいと考えております。
昨年12月27日、まち・ひと・しごと創生総合

駆けて人口減少が進む中、人口減少による負の戦略が閣議決定されました。また、先月26日、連鎖の克服に向け、経済の活性化の取り組みな－8－平成27年２月23日
ど、課題解決先進県を目指した取り組みをさらす。

に力強く推進するため、国のまち・ひと・しご

あわせまして、２月補正予算においては、国と創生関連予算などを積極的に活用しつつ、限の経済対策に積極的に対応しつつも、中長期的られた財源で最大限の事業を実施できるよう知な財政の健全化の観点から、予算の効率的な執恵を絞り、工夫を徹底いたしました。その結果、行などにより生じた財源を活用し、財政調整的

来年度の一般会計当初予算案は、７年連続で前な基金の取り崩しを68億円余り取りやめ、将来

年度を上回る4,584億円余りと、さらなる県勢浮への備えを確保したところであります。

揚を図るための積極型の予算となっております。

この結果、実質的な地方交付税である臨時財

他方、課題解決先進県を目指した経済の活性

政対策債を除きます来年度末の県債残高につき化の取り組みや南海トラフ地震対策などを大幅ましては、本年度末の推計残高である5,017億円に加速しながらも、財政規律を維持し、引き続から21億円減の4,996億円と見込まれ、21年ぶり

き将来に向けて安定的な財政運営を行っていくに5,000億円を下回る水準となり、引き続き減少よう努めたところであります。

傾向を維持しております。また、来年度末の財

具体的には、歳入面では、景気回復などに伴政調整的な基金残高につきましても、昨年９月

う県税収入の増加を見込むことにより、前年度

時点での推計を54億円程度上回る213億円程度

を大きく上回る一般財源総額を確保するとともを確保できる見通しとなったところであります。

に、地方創生先行型の交付金など国の有利な財

このように、当初予算及び２月補正予算の編成を通じて、人口減少による負の連鎖の克服に源を積極的に活用いたしました。
また、歳出面では、行政のスリム化による人向け、課題解決先進県を目指した取り組みを積

件費の抑制や積極的な事務事業の見直しを行う

極的に行いながらも、財政の健全化に向けた後など、歳出削減に徹底して取り組んだところで年度負担の軽減と将来への一定の備えの確保をあります。特に事務事業の見直しに関しては、図ることができたものと考えております。

昨年度に引き続き裁量的経常経費にマイナス
シーリングを設定した上で、課題解決先進枠を次に、経済の活性化について御説明申し上げます。

拡充することにより、事業のスクラップ・アン

これまで産業振興計画の取り組みを通じ、人ド・ビルドを積極的に促したところです。その口減少が招く経済規模の縮小やそれによる若者

結果、昨年度を上回る約15億円、計152件の事業のさらなる県外流出といった本県経済の根本的の見直しを実現するとともに、それにより生じな課題に真正面から向き合い、県勢浮揚に向けた財源を活用して約28億円の課題解決先進枠をて全力で挑戦を続けてまいりました。その結果、確保し、118件の事業のさらなるバージョンアッ

例えば、地産外商公社の外商活動を契機としたプを図ったところであります。

成約件数が平成21年度の178件から平成25年度

これらの一連の取り組みを実施してもなお生には3,333件と大幅に増加するなど、一部に成果じる財源不足への対応に当たっても、中長期的があらわれ始めております。また、これまでのな財政運営を見据え、退職手当が増額する見込６年間の取り組みの積み重ねにより、それぞれ

みにもかかわらず、増加した一般財源を活用し、の分野を大きく動かす仕組みが整ってきている

退職手当債の発行を前年度比10億円減の30億円

ところでもあります。

に抑制して将来負担を軽減したところでありま－9－こうした状況を最大限生かして、今後、地産平成27年２月23日の取り組みをさらに強化するとともに、外商の新施設園芸システムの普及を強力に進めてまい

取り組みも一層強化し、加えて、この地産外商ります。具体的には、まず、本県の農業生産をの成果を拡大再生産につなげていくための取り

支える力強い家族経営体の育成が最重要である組みも強化してまいりたいと考えております。

との基本認識のもと、既存型ハウスに環境制御

この３つの取り組みの強化を柱といたしまして、機器を導入することに前向きな農家の皆様を積

第２期産業振興計画をver.４へと改定し、第２極的に支援してまいります。加えて、規模拡大期計画に掲げた４年後の数値目標の達成はもとに意欲がある生産者や農業法人等の皆様に対しより、さらにその先のより高い次元の新しいスては、次世代型ハウスの整備を支援してまいり

テージを目指して全力で取り組んでまいりたいます。また新たに、本県のＪＡグループとの連と考えております。

携のもと、一定の資本力を持つ県内外の事業者

国の地方創生の動きを受けまして、今後、他の農業分野への誘致を図っていくこととしたい

県においても地産外商や移住促進などの取り組と考えております。この取り組みでは、次世代みが活発化し、地域間での競争がさらに激しく型こうち新施設園芸システムや園芸連を中心となることが想定される中で、本県としましても、した園芸品の一元出荷体制など、本県ならでは

この他県との競争に打ち勝つことができるよう、の仕組みが有効なセールスポイントになると考より実効性のある施策へと常に施策のバージョ

えております。

ンアップを図りながら、官民が一体となって産こうした新しい挑戦を支援してまいりますた業振興計画の取り組みをさらに加速してまいり

め、来年度、県に次世代園芸推進室を設置してます。

専任職員を配置するなど、支援体制を強化して今回の改定の１つ目の柱である地産の取り組

まいります。あわせまして、本年度より県内５

み強化のポイントとしましては、特に、新技術

ブロックに設置している環境制御技術普及推進の導入による第１次産業のステージアップ、も員等が、引き続き地域や品目ごとにきめ細やかのづくりの振興、産学官民連携によるイノベー

な技術指導を行ってまいります。
林業分野では、大型製材工場の稼働に続き、ションの創出の３点が挙げられます。
まず、１つ目のポイントである新技術の導入

本年には木質バイオマス発電施設の運転が開始

による第１次産業のステージアップについて御されるなど、本県の豊富な森林資源を余すこと説明を申し上げます。

なくダイナミックに活用する川上から川下まで

農業分野では、これまで、高収量で高品質のの仕組みが動き出しております。来年度は、こ生産技術を持つ篤農家を中心とした学び教えあの流れをさらに力強いものとするため、森林組

う場の充実や、天敵導入などのＩＰＭ技術の普合を通じた原木増産などの取り組みを引き続き及などに取り組んでまいりました。さらには、

力強く進めるとともに、特に次の２点を強化し園芸農業の先進国であるオランダから学んだ環てまいります。

境制御などの先進技術を本県の実情に即して確

１点目は、ＣＬＴ関連産業の育成であります。

立するなど、本県農業をステージアップさせる

具体的には、ＣＬＴパネルの材料となるラミナの生産工場の整備を支援してまいりますほか、取り組みも進めてまいりました。
このようなこれまでの取り組みを土台として、今月までに、集成材メーカーの銘建工業株式会

来年度は、先進技術を導入した次世代型こうち社やオーストリアのグラーツ工科大学木材工学－10－平成27年２月23日
技術研究所と、ＣＬＴによる産業振興や技術、であります。

人材の交流を目的とした協定をそれぞれ締結し具体的には、現在350余りの店舗に加盟いただ

たところであります。これらの取り組みを通じいている高知家の魚応援店制度を活用し、都市

まして、ＣＬＴパネルの原材料供給体制を整備

圏での商談会や産地での見学会を開催してまいするとともに、ＣＬＴに関する建築技術や加工ります。また、県内の漁協や産地買い受け人等技術などを積極的に蓄積し、あわせて、これらとのネットワークを持つ高知県漁協の販売子会の取り組みを背景として、将来的にはＣＬＴパ社の機能をさらに強化し、県産水産物の外商拠

ネル工場の誘致を目指すなど、本県におけるＣ点である築地のさかな屋高知家でのテストマー

ＬＴ関連産業の育成に取り組んでまいりたいとケティングや、高知家の魚応援の店に対する県考えております。

産水産物のサンプル出荷と店側の評価の収集、２点目は、小規模林業従事者に対する支援でさらには都市圏の高級飲食店への高鮮度魚の試
験出荷を実施することとしております。このよあります。
今後のさらなる原木の増産に向けては、小規

うな少量多品目という本県水産物の特性を生か

模林業活動に従事する方々にもその一翼を担っした取り組みを通じて、都会の飲食店と本県のていただきたいと考えております。また、さま水産業に携わる事業者の皆様との結びつきをさざまな形態で小規模な林業活動に携わる方がふらに強めてまいります。

えていくことは中山間地域の活性化にもつながることから、小規模な林業活動の本格的な振興

２点目は、人工種苗の生産・中間育成ビジネスの展開であります。
これまでの人工種苗の生産技術開発で得られを進めてまいりたいと考えております。
その第１弾としまして、先月、自伐林家やＮた成果や知見をもとに、現在、民間企業と連携

ＰＯ法人など事業者相互間の情報共有やスキルしてカンパチとクロマグロの人工種苗の量産技

アップを目的とした推進協議会を設置したとこ

術開発に取り組んでいるところであり、順調にろであります。来年度は、この協議会の活動を成果も出始めているところであります。来年度引き続き支援してまいりますとともに、木材のは、カンパチについては、さらなる品質向上に伐採や運搬に必要な機材の購入費用への助成、向けた技術開発や養殖現場への導入を進めてま技術研修や安全パトロールの実施など、小規模いります。また、クロマグロについては、平成

林業を実践する方々のニーズに応じた総合的な

29年度の養殖現場への試験的な導入を目指し支援を実施してまいります。

て、引き続き技術開発に取り組んでまいります。

水産業分野では、生産量の確保と魚価の向上

今後、こうした取り組みをできるだけ加速いたによる漁業所得の向上を目指して、カツオなど

しますことで、早期の新たなビジネス展開につの県内への水揚げの促進や、計画的な生産が可

なげてまいりたいと考えております。

能な養殖業の振興、高知家の魚応援店制度や築２つ目のポイントである商工業などのものづ

地にっぽん漁港市場への出店といった都市圏でくりの振興では、特に次の２点を強化してまいの外商の拡大に取り組んでまいりました。このります。

ようなこれまでの取り組みを土台に、来年度はまず１点目は、企業のものづくり力や商品力をさらに高めていくための支援の充実でありま

特に次の２点を強化してまいります。
まず１点目は、都市圏でのさらなる外商強化
－11－

す。

平成27年２月23日
これまで、第１次産業の強みを生かした食品てまいります。また、売れる商品づくりに向け加工の促進や、産業間の連携によって付加価値て、ものづくり地産地消・外商センターによるを高める取り組みを進めてまいりましたが、中ビジネスプラン作成支援を強化するほか、首都

小企業の中には、経営基盤の弱さゆえに新製品

圏への販売拡大に向けて見本市や展示会への出の開発や販売促進が十分に進まないという課題展を支援してまいります。

を抱えている企業も多くございました。このた

３つ目のポイントである産学官民連携による

め、昨年、ものづくり地産地消・外商センター

イノベーションの創出に関しては、２つの大きを設置し、事業化プランの策定、試作機の開発、な取り組みをスタートさせてまいります。

見本市への出展、設備投資など、ものづくり企

まず第１に、高知県立大学にある永国寺キャ

業の一連のものづくりの流れを一貫してサポー

ンパスを県民の皆様に開かれた知の拠点とするトする体制を強化したところであります。

ため、同キャンパスにおいて、本年４月、新たその結果、同センターでの外商支援による成な取り組みをスタートさせてまいります。

約額が、平成24年度は２億5,000万円、昨年度は

具体的には、高知県立大学文化学部の入学定

16億2,000万円、
本年度は先月末時点で22億1,000

員を80人から150人に増員し、地域、法、観光と万円と大きく伸びております。また、新たな事

いった分野を新たな学びの領域として加えると業化プランについても、ほぼ目標とする30件をともに、高知工科大学についても、現在のマネ

達成する見込みとなるなど、一定の成果が上がジメント学部を改組して永国寺キャンパスに経りつつあります。来年度は、ものづくり地産地

済・マネジメント学群を開設し、入学定員を100

消・外商センターに新たに主任コーディネーター

人から160人に増員いたします。また、高知県立

制度を設けて、企業に一層寄り添いながら、よ大学文化学部に、社会人が働きながら学士の取り質の高い一貫したサポートを行いますことで、得ができる夜間主コースを設置するほか、県民企業のものづくり力、商品力をさらに強化しての皆様のニーズに応じた公開講座を実施するな

いくこととしております。

ど、両大学における多彩な学びの機会の提供を

２点目は、本県の強みである紙産業の競争力

通じまして、生涯学習、社会人教育を充実することとしております。こうした取り組みを進め強化であります。
紙産業の振興については、昨年９月、高知県

ることが、県内高校生を初め県民の皆様にとっ紙産業の在り方検討会を設置し、本県紙産業のて多様な学びの場の創設につながり、本県にお目指すべき方向性や方策について検討を進めてける人材育成力を抜本強化する一つの契機になまいりました。昨年11月の中間取りまとめでは、ると考えております。

本県の持つ高い技術力を生かした高付加価値製

第２に、永国寺キャンパスに高知県産学官民品の開発と加工技術確立への支援、外商支援の連携センターを開設いたします。この新たなセ

徹底と新分野への進出支援などの対応方針が示

ンターでは、産学官民連携を推進し、県内外のされたところであります。

英知を導入しながら、次の３つの拠点機能によ

今後は、この中間取りまとめを踏まえ、研究り新たな事業展開に挑戦する皆様を後押しする開発の拠点である紙産業技術センターの機能強ことで、さまざまなイノベーションの創出につ化を図ることにより、複合加工技術や新素材をなげてまいりたいと考えております。

活用した高付加価値製品の開発を積極的に進め－12－

１つ目は、知の拠点機能であります。具体的平成27年２月23日には、産学官民連携についての企業や地域など

としております。あわせまして、各地域での活のニーズにしっかりと対応し、大学などと連携動を支える外商支援ツールとなります県産品

した事業化につなげるためのワンストップ窓口

データベースのバージョンアップも進めてまいを設置してまいります。

ります。

２つ目は、交流の拠点機能であります。具体

次に、輸出振興については、これまで食品分

的には、県内のみならず県外からも、より多く野で培ってきましたネットワークやノウハウをの人材や知恵を呼び込むことができるよう、テー

生かして、機械分野での海外販路の開拓支援に

マごとのワークショップやさまざまな連続講座も本格的に取り組んでまいります。具体的には、を開催するなど、産学官民の交流の機会を積極

貿易協会内に配置する貿易促進コーディネー

的に設けることとしております。この交流の機ターを増員して支援体制を強化するとともに、会の中で生まれたさまざまなアイデアを、県内

海外の見本市や商談会への出展を支援してまい外の大学等の知恵やノウハウを活用した一連のります。

支援プログラムにより具体的な事業プランとし

また、台湾においては、昨年４月、県内の食て磨き上げていくことで、新たな事業展開へと品、工業、観光の各分野の企業が参画した高知

つなげてまいりたいと考えております。

県台湾販路開拓経済ミッション団の訪問を契機

３つ目は、人材育成の拠点機能であります。

に、商談会での成約やその後の販路拡大が進み、具体的には、さらに内容をバージョンアップしさらには台湾企業との取引に意欲を示す県内事

た土佐まるごとビジネスアカデミーなど、さま業者もふえてきているなど、新しい販路を切りざまな研修事業を実施してまいります。

開く足がかりができつつあると考えております。

新たなセンターの３つの拠点機能を十分に発こうした好機を逃すことなく、シンガポールと揮させることで、知が人を呼び、人が知を呼ぶ

上海に加え、新たに台湾に海外支援拠点を設けという好循環を生み出し、さまざまなイノベーて、食品や機械分野の製品などについて現地企

ションの創出につなげてまいりたいと考えてお業とのマッチングなどを支援することとしてお

ります。

ります。

次に、改定の２つ目の柱である外商の取り組

これらの施策によりまして、さらなる貿易の促進に取り組んでまいります。

み強化について御説明申し上げます。
まず、国内の外商活動については、地産外商
公社の外商機能を高めながら、県内事業者の次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

方々との官民協働による挑戦を続けてきた結果、県外観光客の入り込み客数は、一昨年の407万

首都圏を中心に成約件数が大きく伸びてまいり

人に引き続き、昨年は401万人となり、夏場の大ました。来年度は、これまで培ってきたノウハ

雨や台風などによる影響があった中でも何とかウを生かして外商活動の全国展開を図ってまい

400万人台を維持することができたところでありります。

ます。このように400万人観光が定着しつつある

具体的には、地産外商公社の職員を増員するという現状を踏まえ、次の目標として掲げておなど体制を強化し、これまで首都圏が中心であっります435万人の入り込み客数の達成を目指し、た公社の活動範囲を、関西、中部、中国、四国、旅行商品をつくる、売る、もてなすという一連

九州にまで広げて積極的な支援を展開することのサイクルをより強化するため、特に次の２点－13－平成27年２月23日
け入れ体制の充実を図るため、市町村や商店街に重点的に取り組んでまいります。
１点目は、地域が一体となった戦略的な観光振興組合などが行う標識やサインの多言語化、
消費税免税店の開設など、受け入れ基盤の整備

地づくりの推進であります。
さらなる誘客に向けては、県内各地域が主体を集中的に支援してまいります。

となって全国から人を呼べる旅行商品を生み出

次に、改定の３つ目の柱である地産外商の成していくことが欠かせません。このため、広域果を拡大再生産へとつなげる取り組みの強化に観光組織と地域の事業者の協働を支援する地域

ついて御説明申し上げます。

コーディネーターを新たに配置し、持続的に観

地産外商によって成果を上げた企業が雇用を

光資源を磨き上げ、魅力的な旅行商品を造成し拡大し、さらに設備投資を行うといった経済のていく仕組みを構築してまいります。中でも、好循環を生み出してまいりますため、人材の確

４月29日に開幕いたします「高知家・まるごと

保や設備投資の促進といった観点から、特に次東部博」につきましては、成功に向けて引き続の３点について施策の強化を図ってまいります。

き支援してまいりますとともに、今回の東部博

１点目は、新たな事業承継・人材確保センター

開催を契機に、東部地域において地域が一体との開設であります。

なった観光地づくりと魅力ある観光商品の造成

平成22年の国勢調査によりますと、県内の経が進んでまいりますよう、継続的に支援してま営者のうち60歳以上が占める割合は、企業の役

いります。あわせて、県内全域において、地域員で約５割、従業員のいる個人事業主で約６割

での中心的な役割を担う広域観光組織に対し、となっている一方、民間調査会社の調査結果にそれぞれが定める中長期計画に基づく事業を支よりますと、後継者が決まっていない企業は約援することにより、さらなる組織の機能強化を５割を超え、売上規模が１億円未満の企業では図ってまいります。

約７割となっております。このような状況を受

２点目は、国際観光の抜本強化であります。

け、平成25年度の休廃業件数は倒産件数の６倍

全国的に見ても、海外からの観光客数はまだ余りの215件となるなど、県内企業の経営者の高まだ増加傾向にあることから、オリンピック・齢化による休廃業が増加しており、早期の対策

パラリンピック東京大会の開催も視野に入れつが必要であると考えております。

つ、国外からの誘客対策や受け入れ体制を抜本

また、地産外商で成果を上げた事業者がさら的に強化してまいりたいと考えております。具

なる拡大再生産を図っていく上でも、事業の中体的には、日本政府観光局の香港事務所へ県職核となる人材を積極的に確保することが重要に員を派遣いたしますとともに、先ほど申し上げ

なってまいります。

ました台湾などの支援拠点も活用し、国別の誘

こうしたことから、来年度、円滑な事業の承客戦略を展開してまいります。また、県の国際継や事業者の中核人材の確保などを支援する高観光戦略全般についてアドバイスを行う国際観知県事業承継・人材確保センターを高知商工会

光推進コーディネーター２名を高知県観光コン議所に設置することとしたいと考えております。

ベンション協会に配置し、国内外の博覧会や商このセンターでは、まず、事業承継の経験を有談会でのセールス活動はもとより、外国人観光する専門スタッフが事業者の相談を受けて状況

客向けの旅行商品づくりも強化することとしてを把握いたします。その上で、案件ごとに、商おります。あわせて、早期に外国人観光客の受工会議所などの産業支援機関や公認会計士、税－14－平成27年２月23日
理士などの専門家をメンバーとする支援チーム

第１次産業のステージアップにつながる取りを設けることとしております。この支援チーム

組みとあわせて、各分野の成長を担う人材の育が、事業者の課題解決の方向性や事業承継の方

成がより一層重要となってまいりますことから、

針決定を行い、承継計画に基づいて事業展開を

各分野での担い手確保対策をさらに強化してまサポートすることとしております。あわせて、いります。

センターが、後継者として事業者が求める人材

まず農業分野では、これまで担い手確保対策と外部人材とのマッチング支援を行うなど、一として県内外でのＰＲ活動や農業技術の習得、貫した支援を行うこととしております。

営農への支援などの対策を精力的に実施してま

また、民間人材ビジネス事業者とのタイアッ

いりました結果、本年度の新規就農者は261人とプなど、これまで取り組んできたさまざまな移なっております。しかしながら、平成27年度の住促進、人財誘致の取り組みと新たなセンター

年間280人という目標に向けてはさらなる対策のの取り組みを連動させることで、さらなる人材強化が必要となることから、産地みずからが受の確保にもつなげてまいります。具体的には、

け入れたい人物像や研修から就農までの道筋な

同センターにおいて、全国移住促進センターやどを提案して募集いたします提案型の担い手確

民間人材ビジネス事業者などとも連携し、事業保対策を新たに実施することとしております。

拡大や新しいビジネスにチャレンジする事業者

あわせて、県内の農業関係団体が参画した農業が求める中核人材の都市部からの人財誘致に取会議が設置している新規就農の総合窓口を就農り組むなど、事業者の人材確保を支援してまいコンシェルジュとして明確に位置づけ、体制もります。

強化した上で、産地や就農情報を収集し発信す

新しいセンターの開設により、事業者の事業るとともに、就農希望者のニーズに応じた一貫

承継や人材確保のサポート体制を整備し、積極したサポートを強化することとしております。

的に支援することで、それぞれの事業者の皆様

林業分野では、現行の研修制度だけでは関係の次なる事業展開や拡大再生産の取り組みにつ者のニーズに沿った学びの場が十分に確保されなげてまいりたいと考えております。

ていないといった課題に対応するため、即戦力

２点目は、事業者の設備投資に対する支援のとなる担い手から将来の本県の林業界を担う人材までの幅広い人材を育成する林業学校を開校

強化であります。
具体的には、ものづくりの各段階における企することといたしました。本年４月には、就業業ニーズに対応できるよう、ものづくりに関す

前に実践的な技術や知識をしっかりと学んでいる複数の補助金を統合し、企業を一貫して支援

ただく基礎コースと、林業関係者の方が知識やできるパッケージ型の補助制度を創設いたしま

技術のスキルアップを図るための短期コースをす。特に、事業拡大に向けた企業の設備投資を先行して開校いたしますほか、林業事業体の経後押ししてまいりますため、県経済への波及効

営を担う高度で専門的な人材を養成する専攻

果が高い事業の補助率かさ上げなど、設備投資コースについては平成29年度の本格的な開校をに対する補助を充実してまいりたいと考えてお目指して検討を進めてまいります。
高知家プロモーションについては、これまでります。
３点目は、第１次産業の担い手確保対策の強官民が一体となったさまざまなプロモーション活動を展開してまいりました結果、本年度、高化であります。
－15－平成27年２月23日
知家の認知度が目標である25％を大きく上回る設の整備に引き続き最優先で取り組むとともに、33％となるなど、一定の成果が上がっておりま

各市町村の避難計画について各地域での現地点す。来年度も、産業振興計画に基づく一連の取検を徹底してまいります。具体的には、各市町

り組みと高知家プロモーションとをしっかり連

村とも連携しながら、これまで整備された避難動させることで、さらなる成果の上積みを目指

路、避難場所、避難タワーなどに計画どおりのしてまいりたいと考えております。

手段や時間で避難できるか、避難ルートの安全

来年度の高知家プロモーションでは、高知家性は確保できているのかといった点について、を認知した方々の、高知のものを買う、高知に

現地での点検を引き続き進めますとともに、点行く、高知に住むといった具体的な行動をさら検の結果、計画に課題があることが明らかになっに誘発するため、できるだけ多くの高知家の家

た場合には、新たな避難場所の整備など必要な族の方々に直接参加いただくなど、行動誘発に対策を迅速に講じてまいります。

有効なプロモーションを大幅に強化してまいり

また、来年度からは、土砂災害対策、いわゆます。その上で、宗田節やニラなど重点品目のる山津波対策を抜本的に強化してまいります。

個別セールスプロモーションと連動させるなど、本県は急峻な地形が多く、台風などの雨による高知家の効果を最大限生かして、外商や観光、土砂災害などがたびたび発生してまいりました。

移住などでの具体的な成果につなげてまいりま

昨年８月の豪雨でも、県内でも多くの土砂災害す。

が発生したところであり、山津波はいつどこで次に、南海トラフ地震対策について御説明申でも起こり得るという危機感を県民の皆様と共有しながら、防災・減災対策をより一層推進しし上げます。
南海トラフ地震対策については、これまで、ていかなければならないと強く感じているとこ

未曽有の被害となった東日本大震災を教訓としろであります。このため、既に本年度から土砂つつ、第２期南海トラフ地震対策行動計画に基災害警戒区域の指定を加速して、１万8,112カ所

づき、地震による揺れや津波から命を守る対策の危険箇所について平成31年度ごろまでに指定に最優先で取り組むとともに、助かった命をつが完了するよう基礎調査などを進めており、今なぐための応急期の対策についても全力で取り後は、土砂災害危険箇所の住民への周知や、住組んでまいりました。その結果、避難路、避難民参加型の避難訓練、防災学習会の実施などソ場所、避難タワーといった津波避難空間の整備

フト対策を充実し、砂防事業などハード対策とや小中学校を初めとする学校施設の耐震化など一体的に推進してまいります。

が一定進捗するとともに、総合防災拠点の整備

次に、命をつなぐための応急期の対策についや避難所の確保なども着実に進んできておりまては、まず、まだ不足しております避難所につす。

きまして、地域地域でその確保対策をしっかり

来年度は第２期行動計画の最終年度でありまと進めてまいります。また、実際に避難所の運すことから、計画に掲げた目標の達成に向けま営を主体的に担っていただく地域の皆様の参考

して、命を守る対策と命をつなぐ対策にさらにとなるよう、本年度、施設の利用計画、避難生

全力で取り組みたいと考えております。

活に配慮が必要な高齢者や障害者を受け入れる

まず、命を守る対策につきましては、対策の体制の考え方などを盛り込んだ避難所運営マ総仕上げの年度と位置づけまして、津波避難施

ニュアル作成の手引を県として作成したところ－16－

平成27年２月23日
れる防災拠点へのルートについて、近傍の総合であります。
来年度は、５つの地域本部ごとに条件の異な防災拠点から結ぶ161のルートと直近のインターるモデル避難所を２カ所程度選定し、このマニュチェンジから結ぶ92のルートなど、合計282ルー

アル作成の手引を活用して、市町村とともに避トの啓開日数を算出してお示ししたところであ

難所ごとの具体的なマニュアル作成を支援してります。
この結果、啓開に長期間を要するルートの存まいります。
また、避難所のほか、医療救護所や応急救助在が明らかとなっており、発生頻度が低いもの

機関の活動拠点、物資の集積所、仮設住宅の用の発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラス

地など、地震発生後に必要となるさまざまな機の地震と津波を想定して算出したものとはいえ、能の配置については、本年度、中土佐町をモデ

大きな課題であると受けとめております。このルとして、発災後の時間経過に応じた計画づく

ため、啓開日数のさらなる短縮に向けまして、りを進めているところであります。

橋梁の落下や道路のり面の崩壊、長期浸水など、

今後は、新たな補助制度を創設して、まずは啓開に長期間を要する原因に応じて、道路整備

沿岸の全市町村でこの機能配置計画が策定されによる対策とそれ以外の対策を迅速に講じてまるよう支援することとし、さらに内陸部を含めいります。

た全ての市町村で計画の策定が完了するよう取まず、道路整備による対策については、揺れ

り組んでまいります。あわせて、各市町村ごと

による落下を防ぐ橋梁の耐震対策や津波によるの計画では機能の過不足が生じてまいりますこ

橋梁の流失が想定される箇所の仮設道路計画のとから、広域での配置計画づくりについても支作成のほか、道路のり面からの落石や崩壊が想援してまいります。

定される箇所の解消に向け、のり面の防災対策

また、応急活動を地震発生直後から迅速かつを進めることとしております。さらに、代替ルー

効率的に行うためには、道路の速やかな啓開活

トとなる高規格道路などの整備も推進してまい動が不可欠であります。このため、あらかじめります。

の備えとして道路啓開計画を策定することとし、道路整備以外の対策については、ヘリコプター

これまで、国や自衛隊、建設業協会、警察本部

や船舶の活用、さらには備蓄の強化などを組みなど関係機関の方々に参加をいただき、防災拠合わせた対応が考えられますことから、緊急用

点や啓開ルートの選定、啓開日数の算出基準なヘリコプター離着陸場や防災拠点港の整備など

どについて協議を行ってまいりました。

を着実に進めますとともに、来年度以降、それこのうち、啓開ルートの選定については、こぞれのルートや防災拠点の地理的な特性などをれまでに、道路の被災リスクなどを考慮した上考慮して、より具体的な対策の検討を進めてま

で、病院を初めとした地域における防災拠点といります。

広域的な救助救援、物資輸送の拠点である総合

災害時の医療救護計画については、道路網の防災拠点などを結ぶ1,192の地域内のルートと、寸断などにより他の地域からの支援や災害拠点

総合防災拠点と高規格道路などを結ぶ35の広域病院などへの搬送が困難となるケースが想定さ的なルートを、優先して啓開するルートとしてれる中、より負傷者に近い場所において総力戦位置づけたところであります。今月18日には、で医療の提供を行う前方展開型の医療救護活動

そのうち、さらに啓開の優先度が高いと判断さを強化するための見直しを進めてまいりました。

－17－平成27年２月23日
先日開催された災害医療対策本部会議におい前方展開型による応急救助活動の実施に向けて、前方展開型の医療救護活動の考え方を盛りて、本年度内に各拠点の運営マニュアルを策定

込んだ計画の改定案を御承認いただいたところいたしますほか、来年度には、非常用電源や情であり、来年度からは、この計画を踏まえ、地報通信機器などの整備を完了することとしてお域の医師会や市町村など関係機関の皆様とともります。また、地域本部ごとに、市町村や応急に、被害想定や医療資源の状況を勘案した地域

救助機関と連携した実践的な訓練を実施いたしごとの医療救護の行動計画づくりに取り組んでますほか、本年６月の県総合防災訓練において、まいります。

地域本部が運営する総合防災拠点を活用するな

また、この取り組みを通じて、災害時におけど、より多くの職員が訓練に参加することで、る関係機関の連携を促すとともに、医療救護所

県として発災時に即応できる体制を強化してまや救護病院の増加や充実などを図ることで、災いります。

害時医療救護の面的な機能強化につなげていきたいと考えております。さらに、日ごろ救急医

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

療などに携わっていない方も含めた県内全ての保健・医療・福祉の分野では、第２期の日本医師の皆様に医療救護活動に参画していただけ

一の健康長寿県構想バージョン３に基づき、乳るよう、災害医療に関する知識や技術の向上を児や40歳代から50歳代の死亡率が高い、若手医目指した研修制度を創設するなど、質的な機能師が不足している上に県中央部に集中している、強化も図ってまいります。

あるいは中山間地域では人口の減少と高齢化に以上、申し上げましたような一連の命を守る

より地域の支え合いの力が弱まっているなどと対策や命をつなぐ対策を推進していくためには、いったさまざまな課題の解決に向けて全力で取各地域の実情をしっかりと捉えつつ、地域と一り組んできたところであります。

体となって取り組むことがより重要となります。

これまでの取り組みの結果、がん検診や乳幼このため来年度は、本年度から立ち上げました

児健診の受診率が向上し、県内で初期臨床研修

南海トラフ地震対策推進地域本部の体制をさらを行う若手医師や中央部以外の医師が増加するに強化することといたしました。

とともに、高知型福祉の拠点となるあったかふ

具体的には、防災専任職員を８名増員し、あれあいセンターが県内38カ所、サテライトを含わせて各土木事務所や福祉保健所の防災関係業

めると212カ所で設置、運営されるなど、一定の務を統括する立場にある26名の職員を地域本部

成果もあらわれてまいりましたが、依然としての兼務職員とすることにより、現行の17名から多くの課題が残されております。このため、現51名体制にしたいと考えております。この新た行の日本一の健康長寿県構想を、第２期構想にな体制のもと、津波避難計画の現地点検や避難掲げた４年後の目指す姿の達成はもとより、さ所運営マニュアルの作成支援など、各地域におらにその先の高い次元の目指す姿の実現に向けいて命を守る、命をつなぐ対策をより積極的にて、第２期構想バージョン４へと改定すること支援してまいります。

といたしました。

あわせまして、災害対策支部や総合防災拠点の運営体制の強化も図ることとし、具体的には、
県内８カ所の総合防災拠点について、発災時の－18－

この改定のポイントについて、まず保健分野について御説明申し上げます。
生涯を通じた県民の健康づくりを進めるため

平成27年２月23日には、子供のころから健康に関する知識を習得

受診率向上を目指してまいります。

し実践する力を身につけることが重要でありま

加えて、本県では、働き盛りの男性が脳血管すことから、来年度は学校における健康教育を

疾患や心疾患などの血管病で死亡する割合が全

さらに徹底してまいります。

国と比べて高いことから、特定健診の個別通知

本県では、小中学生の肥満傾向児の出現率がのほか、高知家健康づくり支援薬局や地域の健全国と比較して高いことに加えて、学年が高く

康づくり団体が行う受診勧奨への支援を通じて、なるほど朝食欠食の割合が高くなるといった傾正しい生活習慣を促す特定健診の受診勧奨を強向にあることから、本年度、全ての小・中・高

化してまいります。さらに、血管病の一つであ等学校において健康教育を学校経営計画に位置る糖尿病についても、日常生活における食習慣づけた上で、副読本などを活用しながら取り組を改善していくことが重要となりますため、高みを進めているところであります。来年度は、

知県栄養士会と連携して、栄養士の派遣による教員を対象にした研修の充実や体育と健康両面

栄養指導を拡充してまいります。

での指導ができる体育・健康アドバイザーの増次に、医療分野について御説明申し上げます。

員、体育と健康を担当する指導主事の新たな配まず、在宅医療につきましては、療養が必要

置などを通じて、学校組織として健康教育をさな場合となっても居宅で生活を続けたいというらに強化してまいります。あわせて、就学前の県民の皆様のニーズに応えてまいりますために子供たちが基本的な生活習慣を身につけられるは、特に中山間地域などで不足する訪問看護師

よう、その保護者に対して保育所などで学習会の確保がより重要となりますことから、その育を行うなど、働きかけを強化してまいります。

成の取り組みを強化してまいります。

また、働き盛り世代の健康づくりについては、

具体的には、高知県立大学に訪問看護師育成

早期発見、早期治療に重要な役割を果たしますのための寄附講座を開設し、医師会や看護協会

がん検診の受診率のさらなる向上を目指すととの協力のもと研修プログラムを実施しますとともに、特定健診の受診勧奨の強化などの血管病

もに、看護協会による小児に対応できる訪問看対策を強化してまいります。

護の指導者の育成も支援してまいりたいと考え

本県における死亡原因の第１位であるがんにております。あわせて、不採算となる中山間地

よる死亡率の改善に向けましては、これまで、域での訪問看護サービスを支援してまいります

検診対象者への個別通知や未受診者への再勧奨

ため、来年度は、現行の支援制度の対象地域をを行うなど、さまざまな受診率向上のための施拡大するとともに、事業所だけでなく医療機関

策に取り組んできたところであります。その結がサービスを行う場合も助成対象に追加するな

果、肺がん検診については、40歳代、50歳代でど、住みなれた地域において誰もが必要な医療目標としておりました受診率50％に到達したもを受けながら暮らしていける環境づくりをさらのの、肺がん以外の検診では、いまだ目標に達に進めてまいります。

していないといった状況にあります。このため、また、医師の確保につきましては、これまで、来年度は検診の個別通知の対象年齢を拡大する

本県が抱える、若手医師の減少、地域の偏在、とともに、セット検診の日数や、医療機関での診療科の偏在という３つの医師の偏在の緩和に

乳がん、子宮頸がんの土日検診日数をふやすな

向け、奨学金制度の創設や高知医療再生機構にど、さらなる利便性の向上を図ることで一層のよる医師のキャリア形成支援などの対策を講じ－19－

平成27年２月23日てまいりました。その結果、若手医師の減少に築に向けた市町村社会福祉協議会の取り組みに一定歯どめがかかるなど、改善の兆しが見え始対して、県、福祉保健所、高知県社会福祉協議

めているところであります。

会が一体的に支援していくことといたしました。

今後、奨学金を受給した若手医師の方々が大あわせて、社会福祉協議会の職員を対象とした幅に増加することから、そうした若手医師が県地域と組織をマネジメントできる力をつけるた内に定着するよう、高知大学医学部附属病院やめの研修を充実させることで、地域福祉を支え

地域の中核的な医療機関が行います新しい専門

る仕組みづくりを着実に推進してまいります。

医制度を踏まえた研修プログラムの作成や研修

また、来年度からの介護保険制度の見直しに体制の整備を引き続き支援してまいります。こ伴い、全国一律のサービス基準に基づく要支援のほか、県外からの医師の招聘や聖マリアンナ者向けの訪問介護及び通所介護が、市町村が独

医科大学及び大阪医科大学との連携などを進め

自に取り組む新しい地域支援事業に移行されるることにより、本県における医師の確保と定着こととなり、今後はより地域の実情に応じた多を図ってまいります。

様なサービスを総合的に提供することが可能と難病を抱える患者や家族の皆様に対する相談なってまいります。県としましても、円滑な移支援体制については、これまで福祉保健所にお行を推進するため、市町村があったかふれあい

いて、主に療養生活など医療面を中心とする相センターなどを新たな介護予防サービスの提供

談に応じてまいりました。しかしながら、難病拠点として積極的に活用する取り組みなどを支を抱える皆様の生活面や就労面などの複合的な援してまいりたいと考えております。

問題を気軽に相談できる窓口に対するニーズもあわせて、今後、低所得者やひとり暮らしと高いこと、また本年１月に施行されました難病

いった配慮が必要な高齢者の方がふえてまいりの患者に対する医療等に関する法律によりまし

ますと、こうした新たなサービスを利用しながて医療費助成の対象疾病が大幅に拡充されます

ら住みなれた地域で安心して生活を送っていけことから、来年度新たに難病相談支援センター

る住まいの確保が重要な課題となってまいりまを高知市内に設置することといたしました。こす。このため、県としましても、配慮が必要なのセンターの設置を通じて、患者同士の交流会、高齢者の方が低廉な家賃で入居できる住まいの勉強会や地域に出向いた出張相談の実施など、整備に取り組む市町村を積極的に支援してまい

難病患者の皆様とその御家族に対する相談支援

ります。
今後も高齢化の進行に伴い介護ニーズが高ま体制を充実してまいります。
次に、福祉の分野について御説明申し上げまる中で、中長期にわたって県内の福祉・介護人
材をしっかりと確保していくため、新たな人材す。
少子高齢化の進行とともに、支援を必要とす
る高齢者の増加が見込まれる中では、住民参加の参入促進や他産業への流出防止の取り組みを強化してまいります。

の支え合いのネットワークを構築してこうした具体的には、高知県社会福祉協議会の福祉人

高齢者などを見守る高知型福祉の充実が求めら材センターにおいて、マッチングのノウハウをれます。このため、来年度から、ワンストップ

持った民間人材の積極的な活用を図ることなど

で地域住民の相談などを受けとめて適切な支援により、センターが持つ紹介・あっせん機能な機関へと確実につなぐ地域福祉ネットワーク構どを抜本強化するとともに、県においても新た－20－平成27年２月23日に福祉・介護人材対策室を設置し、人材の安定ばと考えております。

確保に向けて重点的に取り組むこととしており他方、今回の事件の検証をまつことなく直ちます。あわせて、就職後の介護技術のスキルアッにできる対応として、児童相談所と県内の要保

プなどを支援する福祉研修センターにおいて、護児童対策地域協議会においてリスク管理され福祉人材センターと連携し、新規就労や復職希ている全ケースについて緊急に安全確認を実施

望の求職者向け研修の拡充を図るなど、新たないたしますとともに、市町村における組織的な人材の参入促進にも努めてまいります。

対応や児童相談所などの関係機関との情報共有

こうした一連の取り組みは、経済の活性化やの必要性などについて改めて周知徹底を図った

雇用の確保にもつながりますことから、来年度ところです。来年度からは、中央児童相談所に以降、より重点的に進めてまいりたいと考えて市町村の要保護児童対策地域協議会の活動をサおります。

ポートする専門職員を配置するとともに、休日、昨年末に香南市で起こりました虐待による児童の死亡事件は極めて痛ましく、お亡くなりに夜間の電話相談への対応力の向上を図るなど、支援体制を強化してまいります。

なりました児童のことを思いますと深い悲しみ

県としましては、このように、早急に対応すを覚えますとともに、大変残念で悔しい思いがべきものについては直ちに着手いたしますとといたします。改めて、お亡くなりになった衣斐

もに、５月をめどになされる検証委員会からの瑠維さんの御冥福を心よりお祈り申し上げます。

御提言をもとに、再発防止策をさらに強化し、本県では、平成20年に発生いたしました児童

このような事件が二度と起こることのないよう

虐待死亡事例に係る検証委員会からの提言を受け、児童相談所の体制強化を図りますとともに職員の専門性の向上などに取り組んでまいりま

しっかりと取り組んでまいります。
次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

したが、死亡事件が再び起きてしまうという大これまで全国と比較して深刻な状況にあった

変残念な結果となってしまいました。今回の事

本県の子供たちの学力や体力、生徒指導上の諸件は、児童相談所が２年半以上にわたり保護者問題の状況などを踏まえ、高知県教育振興基本と児童を支援した後、高知市に引き継いだ事案

計画重点プランに基づき、知・徳・体それぞれでありました。このような痛ましい事件に至っに目標を定めて教育改革を推進してまいりまし

たことは痛恨のきわみであり、県と高知市でもた。その結果、子供たちの状況は改善傾向にあう一段の何らかの対応が必要ではなかったかとりますものの、重点プランに掲げた目標を達成

大変重く受けとめております。

するためにはより一層の取り組みの充実が必要

今後、県と高知市が合同で設置いたしました

であると考えております。

検証委員会において、今回の事案の各段階におこのため、重点プランの最終年度となる来年ける対応の妥当性などを検証していただくこと

度は、思考力や表現力の育成などの学力向上や、としております。また、その際には、子供の命

オリンピック・パラリンピック東京大会を一つと安全を守るという観点から、県と市町村とのの契機とした総合的なスポーツ振興などの取り連携のあり方や、多職種が参加する要保護児童

組みをさらに強化してまいります。特に、家庭対策地域協議会による地域の見守り体制のありの経済状況により十分な学習機会が与えられて方などについても、実践的な議論をいただけれいないなどの厳しい環境にある子供たちについ－21－平成27年２月23日て、子供たちを取り巻く貧困等が世代を超えて個々のニーズに合わせたカリキュラムを維持で連鎖することのないよう、学習支援や相談体制きるよう、ＩＣＴを活用した遠隔授業の検討をなどを大幅に充実強化してまいります。

進めるなど、教育環境のより一層の充実に向け

学力向上の取り組みについては、昨年４月のた取り組みを進めてまいります。さらに、グロー全国学力・学習状況調査の結果に見られるよう

バル教育のさらなる推進に向け、推進校に指定に、本県児童生徒の学力は一定改善してきてい

しております高知南中・高校と高知西高校におるものの、ここ数年は足踏み状態にあり、今後きまして、生徒が互いに学び合う探究型学習には、基礎的な学力の習得に加え、身につけた知加え、個別のテーマに基づいた課題研究を行う

識をさまざまな場面で活用し課題を解決していグローバル教育プログラムや、高い英語力を育く力の育成といった次の段階への対応が必要と成するための英語教育プログラムを開発し、実なっております。

践してまいります。

このため、小中学校では、特に思考力や表現

体力のさらなる向上に関しては、2020年オリ力の育成に重点を置いた新たな教材を開発し、ンピック・パラリンピック東京大会の開催を好授業で活用するほか、担当教員が児童生徒の課機と捉え、新たに策定するスポーツ推進プロジェ

題を分析し、課題解決策を検討するシートを活

クトに基づき、子供を初めとする多くの県民が用することなどにより、児童生徒の思考力や表スポーツになれ親しむことができる環境を整備

現力をより高めることができる授業を実施してしてまいりたいと考えております。
具体的には、まず子供の体力向上については、

まいります。
また、高等学校については、義務教育段階で運動習慣の定着がまだ十分でないという課題をの学習内容が十分に定着しないまま入学し、高解決するため、体育の授業改善指導を行う体育・校１年生での基礎的科目の学習内容の理解が十

健康アドバイザーの派遣や副読本の活用などに分でない生徒が一定数いることが課題となってより体育授業のさらなる改善を図り、運動習慣おります。このため、来年度は、数学に加えての定着につなげてまいります。

新たに国語と英語についても、義務教育段階の

また、複数の市町村や地域のスポーツクラブ

学習内容に立ち返りながら学習を進めるためのなどが連携して実施する地域でのスポーツ振興

補助教材を作成し、授業や家庭学習での活用をの取り組みを積極的に支援することで、地域の徹底するなど、さらなる学力の向上に向けた取実情にかかわらず誰もが体力の向上を目指すこ

り組みを推進してまいります。

とができる環境づくりに取り組んでまいります。

引き続き、児童生徒の学力の定着状況を正確加えて、各競技の拠点となる施設や設備の整備に把握するとともに、これらの調査結果を詳細を順次進めますとともに、ジュニアからの一貫に分析し、必要な対策を迅速に講じることで、した選手の育成を重点的に支援するなど、競技

児童生徒が将来社会に出た際に真に必要な能力力の強化にも取り組んでまいります。
こうした一連の取り組みを通じまして、子供の習得や定着につなげてまいります。
県立高校の再編振興計画に関しては、前期実から高齢者までの誰もが将来にわたってスポー

施計画の中で統合を行うこととされている学校

ツに親しみ、夢や志を育むことができる環境のについて、統合に向けた施設整備に着手いたし整備に努めてまいります。

ます。また、中山間地域の小規模校においても、－22－

次に、厳しい環境にある子供たちへの支援に

平成27年２月23日
りますため、学校と地域をつなぐコーディネー

ついて御説明申し上げます。
生活の困窮という経済的な要因のみならず、

ト役を果たす教員４人を新たに配置し、コミュ

家庭の教育力や地域社会の見守り機能の低下な

ニティ・スクールや学校支援地域本部の立ち上どを背景として、県内でも一定数の子供たちがげや活動の充実を支援してまいります。

学力の未定着や虐待、非行、いじめといった困さらに、厳しい環境にあるがゆえに不登校な難な状況に直面するなど、極めて厳しい環境にど生徒指導上の課題を抱える子供たちへの支援

置かれているところであります。このため、県を充実させるため、スクールカウンセラーの配としましても、こうした子供たちへの支援を重置校を270校から299校に、またスクールソーシャ

点的に取り組むべき重要課題と位置づけて、先ルワーカーの配置数を42人から50人に拡充いたほど申し上げました虐待に対する対策の強化にします。加えて、特に厳しい状況にある子供た

加え、教育や福祉の分野を中心として、総合的ちが多い市部においてきめ細かい支援を行いまな対策を抜本的に強化してまいります。

すため、スクールソーシャルワーカー15人を新

まず、教育分野におきましては、就学前から高等学校までの各段階に応じて以下のような対たに重点配置するなど、福祉部門とも連携した支援の強化を図ってまいります。
いじめ問題に関しては、いじめの潜在化ある策を講じてまいります。
就学前の子供に対しては、課題の早期発見といは深刻化が課題となっていることから、高知保護者への支援を行う保育士を増員するととも

県いじめ防止基本方針に基づき、学校だけでなに、保育所の一時預かり利用料を減免するなど、く家庭や地域、関係機関及び団体と連携した取子育て支援の強化を図ってまいります。

り組みを進めております。また、有識者や行政、

また、生活の困窮など厳しい環境に置かれて医療、福祉、教育などの関係者による高知県いいる児童生徒であっても十分な学習の機会が確じめ問題対策連絡協議会においては、それぞれ保されるよう、放課後などの学習支援の取り組の取り組みについて評価や見直しを行うなど、みを大幅に強化してまいります。具体的には、

ＰＤＣＡサイクルによる進捗管理を行っている

放課後等学習支援員を107校の小中学校に配置

ところであります。

することとし、学校での補充学習など児童生徒

来年度は、いじめの未然防止や早期発見に向に対して個別の学習支援を継続的に行いますと

け、子供に内在する力や可能性を引き出す生徒

ともに、放課後子ども教室などにおける学習支

指導の強化を図りますとともに、スクールカウ

援者の加配や教材購入に対する支援を拡充する

ンセラーの配置を拡充するなど、教育相談体制など、子供たちの放課後の学びの場を充実させを充実してまいります。また、いじめ防止子どる取り組みも強化してまいります。高等学校にもサミットにおいて採択された宣言に基づいた

おいても、授業や放課後の補力学習での学習指取り組みの普及などに努め、県民総ぐるみでい導を行う学習支援員の配置を延べ60人から90人

じめ防止のための対策をさらに推進してまいりへと大幅に拡充するなど、基礎学力の定着に課ます。

題のある生徒たちに対する支援を充実してまい

少年非行の問題に関しては、高知家の子ども見守りプランに基づき、学校や家庭、地域が連ります。
また、学校と地域が連携し、子供たちの育ち

携した少年非行の防止に向けた対策に全力を挙を支援する取り組みをさらに県内に広げてまい

げて取り組んでおり、予防、入り口、立ち直り－23－平成27年２月23日の各段階での成果目標を着実に達成するなど、ンジからなんこく南インターチェンジが開通すその効果もあらわれてきているところでありまることで、災害時の災害拠点病院などへのアクす。来年度からは、これまでの取り組みの成果

セスがさらに向上することとなります。来年度を踏まえ、就労意欲のある少年の職場適性を見も、８の字ネットワークの整備を引き続き最優

きわめるための見守りしごと体験講習を、雇用

先で進めますとともに、中山間対策としての1.5

主が被害をこうむった場合の補償などとセット

車線的道路の整備なども着実に進めてまいりま

で新たに実施するなど、無職の非行少年の立ちす。

直りにつながる就労支援の取り組みを強化する

南海トラフ地震対策としましては、橋梁の耐震化や道路ののり面対策を進めますとともに、こととしております。
県としましても、子供の貧困などの実態から浦戸湾内の河川や海岸堤防の耐震化、水門や排目を背けることなく一貫した取り組みを進めま

水機場の耐震及び耐水化を引き続き最優先に進すことで、貧困などの世代間連鎖を断ち切り、

めてまいります。さらには、最大クラスの津波

子供たちが生まれ育った家庭の経済状況などにに対して防波堤が粘り強く機能を発揮できるよ

左右されることなく安心して学び、夢と希望をう、構造の強化に取り組んでまいります。

持ち続けて育つことができるよう取り組んでままた、平成26年８月豪雨による災害を受け浸水被害が発生した日下川と宇治川及びそれらのいりたいと考えております。
次に、インフラの充実と有効活用について御支川について、県や国、町村が一体となって治水対策案を取りまとめるとともに、国庫補助事

説明申し上げます。
社会資本の整備が全国水準から大きく立ちお業も活用し、河川の拡幅や排水ポンプの整備なくれている本県では、この整備水準を少しでもどの対策をおおむね５年間で集中的に進めるこ引き上げることが県民の安全・安心の確保と地ととしております。

域経済の活性化につながりますことから、地域

さらには、新図書館の整備など、既に着手しの実情を踏まえて、必要性や緊急性の高い道路ている大規模な建築事業についても着実に進めを初めとするインフラ整備に重点的に取り組んてまいりますほか、既存インフラの有効活用とでまいりました。これまでも、国などに対して長寿命化を図るため、計画的な維持管理にも努

インフラ整備の重要性について政策提言を重ねめてまいります。

てまいりましたほか、県の当初予算でも、南海トラフ地震対策強化の必要性なども一つの背景

次に、中山間対策について御説明申し上げます。

として、普通建設事業費について、平成20年度

これまで中山間地域に対しては、市町村と協から毎年、前年度を上回る事業費としてきてお働しながら、産業をつくる、生活を守るの２つり、来年度も1,000億円を超える規模を確保してを柱に、総合的な施策を推進してまいりました。

いるところであります。

その結果、産業づくりを初め、移動手段の確保

道路については、四国８の字ネットワークのや野生鳥獣の被害対策など、一定の効果は見え整備を最優先課題として進めてきており、本年てきておりますものの、中山間地域全体を見て度末には整備率が52％、供用延長は134キロメー

みますと、人口減少や高齢化の進行に加え、地トルにまで伸びることとなります。特に来月22

域や産業の担い手不足や集落活動の衰退など、日には高知東部自動車道の高知南インターチェ

依然として厳しい状況となっております。

－24－平成27年２月23日
こうした実情を踏まえまして、県としましてております。特に、開設して３年が経過し、取も課題の解決に向けて全力で取り組んでまいりり組みの基盤づくりが完了する集落活動セン

ましたし、国に対しても中山間地域の抜本的なターについては、その経済活動の拡充を図る取対策について政策提言を重ねてまいりました。

り組みを新たに支援することにより、センター

こうしたこれまでの積み重ねにより、本県が進の運営の安定と継続発展を目指してまいります。

めてまいりました集落活動センターのような小今後は、国の地方創生の動きもしっかりと捉さな拠点の取り組みが、今回、国のまち・ひと・

えながら、地域地域の暮らしを支えるだけにとしごと創生総合戦略の主要施策に位置づけられ

どまらず、地域における起業や新たな事業展開たところであります。

につながり、人々が地域で自立して生活していこのような国の動きも追い風にしながら、これまでの取り組みをもう一段力強いものとする

ける、本当の意味での地方創生の取り組みとなるよう全力で支援してまいります。

とともに、県内各地への広がりを加速させてい少子化対策については、これまで全国知事会

きたいと考えているところであります。中でも、の次世代育成支援対策プロジェクトチームの地域の維持や活性化、支え合いの仕組みづくり

リーダーとして、抜本的な対策の強化を国に対の拠点となる集落活動センターの取り組みにつして強く訴えてまいりました。その結果、新た

いては、中山間対策の核としてさらなる普及拡な税制上の措置が創設されますとともに、本年大を目指していく必要があると考えており、来４月からスタートをいたします子ども・子育て

年度は大きく２つの点に着目した取り組みを進支援新制度に必要となる財源が当初の予定どおめていくこととしております。

り確保され、また地方独自の取り組みを後押し

１点目は、外部から人財を誘致し新たに地域する財源として、国の補正予算に地域少子化対策強化交付金が引き続き盛り込まれましたほか、の力となっていただくという点であります。
集落に活力を持っていただくためには、担い手の育成と確保が重要となります。このため、少子化対策が地方創生先行型の交付金などの対象とされたところでもあります。

地域内の人材の育成や確保に加え、高知ふるさ

本県としましても、こうした一連の財源を活と応援隊を初めとした地域外の多くの人財を積用し、ライフステージの各段階に応じた切れ目

極的に誘致する移住促進対策ともしっかり連動のない施策を展開してまいります。

させながら、より一層取り組みを強化してまい

昨年開設しました出会い・結婚・子育て応援
コーナーには、既に半年間で305件の出会いや結ります。
２点目は、地域地域でその実情に合ったビジ

婚に関する相談が寄せられております。来年度

ネスプランをつくっていくという点であります。

は、よりきめ細やかな支援を行っていくため、地域資源を活用した加工品づくりなどの取り新たに保健師などの専門員を配置し、地域の子組みが着実に進み、地域の方々の生きがいとや育て支援センターにおいて子育て相談などを実りがいにつながっているほか、新たな地域アク施していきたいと考えております。

ションプランにステップアップする動きも出てまた、子ども・子育て支援新制度に基づき、

きております。こうしたことから、地域の実情

就学前の保育や教育、地域子育て支援などの取に合った地産外商につながるビジネスプランづ

り組みについて量的拡充や質の向上を図ってまくりを全庁を挙げて支援してまいりたいと考えいります。さらには、本年３月に策定する次世－25－

平成27年２月23日
代育成支援行動計画に基づき、未婚化・晩婚化

り組みを進めていくことが重要であります。そ対策を初めとした一連の少子化対策の抜本強化のため、県といたしましては、各地域ごとに取に向けた取り組みを加速化してまいります。

り組む広域的な路線の利用促進に向けた取り組

次に、女性の活躍の場の拡大について御説明みを支援するとともに、国の地方創生先行型の交付金を活用して、公共交通ＩＣカードである

申し上げます。
まず、女性の就労支援については、昨年６月「ですか」などの県内全域での普及を支援するなに設置した高知家の女性しごと応援室において、

ど、広域的路線などの維持と活性化に向けた取キャリアコンサルティングやパソコンによる職り組みを強化してまいりたいと考えております。

業適性検査など、一人一人の適性や経歴に応じ

昨年10月に設立されましたとさでん交通につたきめ細かな支援を行っており、先月末までの

いては、経営改善に向けた具体的なデータ収集

相談件数は延べで365件、このうち33件が就職にや分析の手法などについて鋭意社内で検討が進結びついているところであります。来年度は、められていると伺っております。また、事業者

独自に求人開拓員を配置することによりましてに行政や利用者も加わった中央地域公共交通改

直接相談者と求人企業とを結びつける職業紹介

善協議会では、先月末までに県民の皆様から寄の取り組みをスタートさせてまいりたいと考えせられた1,000件を超える意見やアイデアについており、従来のように相談者をハローワークにて具体的な検討作業に着手するなど、中央地域

つなぐだけでなく、相談者と県内企業とのマッの交通事業改善に向けた取り組みを進めている

チング機会を設けるなど、就職支援機能をさらところであります。
今後とも、利用者目線に立った多様な公共交にパワーアップしてまいります。
また、女性の登用促進に向け、経済団体など

通サービスが提供され、多くの方々に利用されとタイアップして行っております意識啓発の取るがゆえに、将来にわたって持続可能な公共交

り組みについても、県内企業の経営者などに加通が構築されるよう、協議会においてしっかり

え、新たに中間管理職層の方々を対象として、議論を進めていきたいと考えております。

女性が働きやすい職場づくりをテーマに研修を

今月15日、高知龍馬マラソン2015が開催され、実施するなど、より一層効果的な働きかけに取

前回大会の4,853人を大幅に上回る6,543人のラり組んでまいります。

ンナーの皆様に全国各地から御参加をいただき県民に最も身近な交通手段である路線バスは、ました。３回目となる今回は、新たに、日本一

年間に533万人もの多くの方々に利用されるなの透明度を誇る清流仁淀川を渡るコースを加え

ど、県民の皆様の日常生活や社会活動を支えるたほか、公務員ランナーとして有名な川内優輝

社会インフラとして重要な役割を担っておりまさんに御参加いただきました。日本を代表するす。路線バスは、現在、12の民間事業者により、現役のトップ選手が力強く土佐路を駆け抜ける

およそ430の系統で運行されておりますが、年々姿は、県民の皆様がスポーツに対する関心を高

利用者の減少が続いていることから、これらのめることにも大いにつながったものと感じておバス路線を適正なサービス水準で将来にわたりります。

維持していくためには、事業者はもちろん、行大会の開催に当たり、沿道での声援や長時間

政や住民みずからが主体的なかかわりを持ち、の交通規制に御理解、御協力いただきました多維持と活性化に向けた真剣な議論を踏まえた取くの県民の皆様に心より感謝申し上げます。本－26－

平成27年２月23日
事日程は終了いたしました。

大会が、全国に誇れる市民マラソン大会となる
よう、１万人規模の大会開催に向けて、今後とお諮りいたします。明24日から３月１日まで

も関係団体とともに取り組んでまいります。

の６日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月２日から再開いたしたいと存じますが御異また、今月21日から２日間、全国漫画家大会

議ありませんか。

議inまんが王国・土佐を開催いたしました。こ（「異議なし」と言う者あり）のイベントには、まんが甲子園などの取り組み
による御縁から、多くの著名な漫画家の皆様や○議長（浜田英宏君）

出版社の方々に参画をいただきました。イベン

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

トの開催を通じて、漫画と本県の自然や食とを３月２日の議事日程は、議案に対する質疑並絡めた多彩なプログラムを実施するなど、まんびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、が王国・土佐を大いにアピールすることができ

本日はこれにて散会いたします。
午前11時29分散会たものと考えております。
こうした取り組みを通じて、漫画文化のさらなる振興に貢献するよう努めるとともに、参加していただいた皆様とのつながりを深め、多くの高知ファンを生み出していくことにより、漫画を通じた高知の情報発信力を高めてまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成27年度高知県一般会計
予算など38件です。このうち、一般会計予算は、
先ほど申し上げました５つの基本政策を推進するための経費などを中心に、4,584億円余りの歳入歳出予算などを計上しております。
条例議案は、高知県税条例の一部を改正する
条例議案など41件であります。
その他の議案は、包括外部監査契約の締結に関する議案など８件であります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私からの説明を終わらせていただきます。何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議－27－

平成27年２月23日
ました。まことにおめでとうございます。

県政功労者表彰式

１

２

本日の会議散会直後、「高知県議会議員と表彰申し上げる皆様の御功績は今さら申しして在職した者の表彰等に関する規則」に基上げるまでもございませんが、溝渕健夫議員

づく県政功労者表彰式が、次のとおり行われにおかれましては、昭和62年に本県議会議員

た。

に当選以来、今日まで28年にわたり在任され、県政のあらゆる分野において多大な御功績を

式順
（１）

開式の辞

積み重ねてこられました。また、浜田英宏議

（２）

知事挨拶

員、口秀洋議員、田村輝雄議員におかれま（３）

表彰状及び記念品（目録）の贈呈

しては、20年にわたりその卓越した識見とす

（４）

副議長祝辞

ぐれた手腕を発揮され、県勢発展のために御（５）受賞者代表謝辞

活躍をされてこられました。

（６）

閉式の辞

今回表彰を辞退された西森雅和議員、坂本表彰を受けた者

茂雄議員を含めまして皆様方の在任期間中に

（１）

溝渕
（２）

３

は、国の内外にわたり社会経済情勢が大きく議員としての在職期間が28年の者

変化いたしました。地方自治体を取り巻く環

健夫君

境も、少子高齢化の進行や、国、地方を通じ議員としての在職期間が20年の者
浜田

英宏君

田村

輝雄君

口

た極めて厳しい財政状況、東日本大震災を初秀洋君めとする大規模災害の発生、さらには昨年からの地方創生の動きなど、目まぐるしく変化

表彰状
表

彰

を続けております。

状

そうした状況の中で、本県におきましては、様
あなたは28年の長きにわたり本県議会議員と全国に先駆けて進む人口減少による負の連鎖して重責を果たし県政の発展に寄与されましを克服するため正面から課題に向き合い、産た業振興計画の推進、教育の充実や日本一の健

その功績をたたえ表彰します

康長寿県づくり、さらには中山間対策や少子平成27年２月23日
高知県知事
表

彰

尾﨑

化対策に取り組んでまいりました。また、こ正直

れらの対策を下支えする南海トラフ地震対策状についても、東日本大震災を受けて抜本強化

様
あなたは20年の長きにわたり本県議会議員としてきたところであります。皆様方の御指導、して重責を果たし県政の発展に寄与されまし御鞭撻によりまして、これらの課題への取りた組みを前進させることができております。こ

その功績をたたえ表彰します

こに改めて皆様方の県議会議員としての御功

平成27年２月23日
高知県知事
４

尾﨑

労に、県民を代表して感謝申し上げます。

正直

しかしながら、本県を取り巻く状況は依然

知事（尾﨑正直君）挨拶
本日ここに、本県議会議員として多年にわとして厳しく、まだまだ取り組まなければな

たり県勢の発展に尽くしてこられました４名

らない課題も山積しております。どうか今後の議員の皆様方を表彰申し上げることとなりとも十分に御自愛の上、県勢浮揚に向けてな－28－

平成27年２月23日
お一層の御支援と御協力を賜りますようお願い申し上げまして、簡単ではございますが御受賞者代表（溝渕健夫君）謝辞
ただいま県政功労者として表彰を受けました４名を代表いたしまして、一言御挨拶を申挨拶とさせていただきます。

し上げます。

まことにおめでとうございます。
５

６

私たちは、県議会議員として28年あるいは副議長（桑名龍吾君）祝辞
ただいま県政功労者として知事表彰を受け20年在職したゆえをもちまして、知事から表られました議員各位に対しまして、一言お喜彰を受けました。まことに身に余る光栄と喜びを申し上げます。

びの気持ちでいっぱいでございます。また、

このたび受賞の栄に浴されました溝渕健夫

先ほど知事並びに副議長から丁重なお言葉を議員を初め４名の方々におかれましては、議

いただきまして、大変恐縮しているところで

員在職28年、20年と、それぞれ長きにわたりございます。私たちが県政功労者としてこう地方自治の振興と県勢発展に貢献された御功して表彰を受けられるのも、県民の皆様を初績により顕彰されたものであり、まことにおめ、先輩、同僚議員の方々、また執行部や報

めでとうございます。

道関係者の皆様方の温かい御指導、御支援の今回表彰を辞退されました西森雅和議員、
坂本茂雄議員を含めまして、それぞれ在職年

たまものと、心から感謝を申し上げる次第でございます。

数には違いはございますが、初当選以来、今顧みますれば、私たちが県民の皆様から御日に至るまで、県政に対する限りない情熱と支援をいただき県議会に議席を得ましたのは、

使命感をもちまして高知県の発展のため日夜

昭和62年と平成７年でありました。今日に至を分かたず御尽力いただきました。心からおるまでの間、国内では、経済不況や地域間格

喜び申し上げますとともに、長年の御功労に差の拡大、少子高齢化の急速な進行と、経済対しまして改めて深甚なる敬意と感謝の意をや社会情勢が大きく変化してきました。そう表す次第でございます。

した中で本県は、県民が豊かさを実感できる

今、国は、地方創生の取り組みを推進して県土づくりを目指し、産業の振興や社会福祉おります。その中で、地方は、それぞれの地の向上、社会資本の整備などに取り組み、そ域の特性を生かし主体的な取り組みを行っての成果が徐々にあらわれておりますことはまいくことがより重要となっておりますし、県ことに感慨深いものがあります。また、阪神・議会も政策提言など、果たすべき役割はます

淡路大震災、東日本大震災などの大規模な災ます増大をしております。

害が発生、危機管理の意識を持つ重要性を再受賞されました議員の皆様には、今後とも認識したところですし、本県における南海地

一層御自愛の上、多年にわたる貴重な経験と震対策の推進をさらに進める必要性を感じて豊富な識見を遺憾なく発揮されまして、高知いるところでございます。

県の発展と県民の幸せのため御活躍ください

今、国は地方創生の取り組みを推進していますよう心からお願いを申し上げます。簡単

ますが、これは地方の真価が問われるところ

ではございますが、お喜びの御挨拶とさせてでもございます。本県ならではの個性豊かでいただきます。

活力ある地域社会の実現に向け、議決機関と本日はまことにおめでとうございました。
－29－

しての県議会の役割はますます重要になって平成27年２月23日
おり、一層の努力を重ねていかなければならないと決意を新たにしているところでございます。
どうか今後とも皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げまして、お礼の御挨拶とさせていただきます。
どうもありがとうございました。

－30－

平成27年３月２日

平成27年３月２日（月曜日）
出

席

議

欠

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

席

開議第２日
議

員
７番

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

弘

田

兼

一

君

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－31－平成27年３月２日
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
日平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成27年度高知県農業改良資金助成

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第２号）
第 19 号

平成27年３月２日午前10時開議

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県流通団地及び工業

第 32 号

平成26年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

団地造成事業特別会計予算－32－

平成27年３月２日
第 33 号

第 51 号

計補正予算
第 34 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案
第 59 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 50 号

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案

第 49 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会

高知県指定居宅サービス等の事業の地方自治法第203条の２に規定する

人員、設備及び運営に関する基準等者の報酬及び費用弁償に関する条例を定める条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県特別職報酬等審議会条例の一

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

部を改正する条例議案

業の人員、設備及び運営等に関する公益的法人等への職員の派遣等に関基準等を定める条例の一部を改正す－33－

平成27年３月２日

第 63 号

る条例議案

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

設及び設備並びに運営に関する基準

条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例
第 77 号

議案
第 64 号

第 78 号

第 79 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の第 80 号

る条例の一部を改正する条例議案

第 81 号

第 82 号定める条例の一部を改正する条例議する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案
第 84 号

高知県立高等技術学校の設置及び管第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案
第 86 号高知県宅地建物取引業法関係手数料

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

高知県公営企業の設置等に関する条
第２

例の一部を改正する条例議案
第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

例議案

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 71 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 70 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 69 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

第 68 号

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定め

第 67 号高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 66 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

第 65 号

高知県警察の設置及び定員に関する

一般質問
（３人）

高知県教育委員会委員定数条例の一部を改正する条例議案

第 74 号――――  ――――

教育長の勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部を改正する条例

午前10時開議議案
第 75 号

公立学校職員の勤務時間、休日及び○議長（浜田英宏君）－34－

これより本日の会議を開平成27年３月２日
で、以上87件の議案を一括議題とし、これよりきます。

議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をあわせて行います。

――――  ――――

通告がありますので、順次発言を許します。
13番中哲君。

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）（13番中哲君登壇）

御報告いたします。

議員弘田兼一君から、病気のため本日の会議○13番（中哲君） おはようございます。私は、自民党を代表して、知事以下執行部の皆さんにを欠席したい旨届け出がありました。
次に、去る２月23日に組織されました予算委員会から、委員長に西森潮三君、副委員長に溝渕健夫君をそれぞれ互選した旨通知がありまし

質問を行います。
初めに、知事の政治姿勢について、財政問題についてでございます。
提案理由の説明の中で、臨時財政対策債を除たので御報告いたします。
なお、予算委員会の構成につきましては、おく来年度末の県債残高が本年度末の5,017億円

手元に名簿をお配りいたしてありますので御了から21億円減の4,996億円と見込まれ、21年ぶり

承願います。

に5,000億円を下回る見込みであるとともに、来次に、第46号議案、第47号議案、第50号議案

年度末の財政調整的な基金残高についても昨年から第53号議案まで、第74号議案及び第75号議９月時点での推計を54億円程度上回る213億円

案、以上８件の議案については、地方公務員法程度を確保できる見通しとなったとの報告があ

第５条第２項の規定に基づき人事委員会に意見りました。

を求めてありましたところ、第46号議案、第47

尾﨑知事は就任以来、対話と実行座談会を開

号議案、第53号議案及び第74号議案については、

催して県内各地で県民の意見を聞き、それを県

特に異議がない旨、また第50号議案から第52号

政に反映する県政運営を進めてきました。その議案まで及び第75号議案については、法律の改中心となったのが高知県産業振興計画でありま正に伴うもの及び法律の改正の趣旨を考慮したした。その産業振興計画で、１次産業、観光産

もの等であり、適当であると判断する旨の回答

業の振興、そして地産外商で積極的な事業展開書が提出されました。その写しをお手元にお配を図り、その成果で県内経済も明るい話題が聞りいたしてありますので御了承願います。

かれる中で、財政健全化に大きく前進したこと

予算委員名簿、人事委員会回答書

に対し、尾﨑知事を初め県庁職員の御努力に対そして敬意を表します。

れぞれ巻末309、310ページに掲載

提案理由の説明の中で、平成27年度予算編成に当たっては、各分野において限られた財源で――――  ――――

最大限の事業を実施できるよう知恵を絞り工夫
質疑並びに一般質問を徹底いたしましたと、事業のスクラップ・ア○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

ンド・ビルドをより積極的に促したなどの説明

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会が出てきましたが、この成果を上げた要因につ計予算」から第87号「高知県の事務処理の特例に関する条例等の一部を改正する条例議案」ま－35－

いて、知事にお聞きします。
次に、地方創生についてお伺いいたします。

平成27年３月２日
日本は世界に先駆けて人口減少・超高齢化社

山間対策の柱の一つとして位置づけているとの会を迎えており、こうした待ったなしの構造的ことであり、大いに進めてもらいたいと考えまな課題に対して、地方創生に真正面から取り組

すが、サービスや機能面の充実、取り組みとしみ、答えを出していかなければなりません。こての広がりといった面では、まだ工夫、改善ののため、国においては昨年、まち・ひと・しご余地があるように思います。今後どのように取と創生法を制定するとともに、地方の意見を踏り組んでいくお考えか、知事にお聞きします。

まえて昨年12月27日にまち・ひと・しごと創生

また、県や市町村には、仕事がつくられ、人総合戦略を閣議決定しました。そこでは、１、を呼び、町が活力を取り戻すための総合戦略の自立性、２、将来性、３、地域性、４、直接性、

策定と実践が求められておりますが、こうした５、結果重視という５つの政策原則に基づき施動きに県としてはどういった方針、スケジュー策を展開することを基本としており、2020年にル感でもって対処していくお考えか、あわせて向けての５カ年戦略の中の政策パッケージでは、知事にお聞きします。

若者雇用の創出数や地方への人材還流など、多くの具体的な数値目標が掲げられております。

次に、産業振興計画の今後の展開についてお聞きします。

地方創生については、尾﨑知事は６年前から尾﨑知事の提唱した産業振興計画も６年目が高知県産業振興計画を策定して取り組んでおり、終わろうとしております。私が特に注目したの

いわば地方創生の先進県であります。石破大臣

は地産外商公社の成果です。初年度の平成21年が強調していた、５カ年の戦略を策定、実行す度の成約件数は178件でしたが、それが平成25年

る体制を整え、進捗についてアウトカム指標を度には3,333件と18倍以上にふえ、今年度も昨年原則とした重要業績評価指標で検証し、ＰＤＣ

11月末で1,716件と、前年同時期よりも400件ほＡサイクルを継続的に行うことによって改善し

どふえております。また、成約金額も、平成23ていく仕組みは、尾﨑知事が数年前から産業振年度の約３億4,000万円から平成25年度には12興計画の実施に当たり強調しているものであり

億3,000万円と４倍近くにふえております。また、ます。

高知県の製造品出荷額等は、平成24年度の4,944

国の2014年度補正予算案では、政策パッケー

億円から平成25年度の速報値は5,217億円へと約272ジの中で、地方自治体が人口減少対策に充てる億円の増加となっておりますが、これも産業振地方創生分の新交付金の対象例に、中山間地域

興計画の成果ではないかと思っております。

で福祉や買い物などの機能を集約する小さな拠

ことし１月末の第２回高知県産業振興計画

点の形成など、高知県の提案事業が明記されまフォローアップ委員会で示された改定案では、した。また、地方への移住希望者の相談にワン｢これまでの産業振興計画の取り組みの積み重ねストップで対応する窓口新設、ＣＬＴによる林を土台に、第２期計画の総仕上げである第２期業再生なども各省の事業に盛り込まれたと聞い計画ver.４は「地産」｢外商」をさらにパワーアッております。これらは、尾﨑知事が、この総合プさせ、４年後の数値目標の達成はもとより、戦略の構想が始まる当初からいち早く担当省庁

さらにその先の高い次元のステージを目指す｣､を訪れ政策提案を繰り返してきた成果でしょう。

そして外商の強化では、外商活動の全国展開の

このうち、小さな拠点の形成は、本県の集落

強化や輸出振興の本格化、400万人観光の定着と活動センターの取り組みであり、県としては中国際観光の抜本強化が、また地産の強化では、－36－

平成27年３月２日
新技術の導入による第１次産業のステージアッ

け仮埋葬地の確保に御苦労されたとのお話でし

プ、本県の強みである紙産業のさらなる競争力

た。高知市は現状でも火葬場が不足しており、強化、産学官民連携によるイノベーションの創発災後は確実に仮埋葬地が必要になると思いま

出がうたわれており、それらを実現することにす。

よって取り組みの成果を拡大再生産へ向け、人県では、平成26年度は中土佐町をモデルとし

財確保・事業承継の取り組み強化、地産外商のて、地震発生後に必要となるさまざまな機能の成果をさらなる雇用の増加へつなげる計画を立配置について計画づくりを進めているとのことてております。

でありますが、その中で遺体検案・安置所と仮

知事は、これまでの産業振興計画の取り組み
をどう分析した上で来年度以降の計画を立て、それを実現するための手法を考えているのか、

埋葬の機能の確保についてどのように考えているのか、危機管理部長にお聞きします。
次に、福祉行政についてお聞きします。住まいの整備などによる包括的なネットワークづくお聞きいたします。
次に、危機管理部長にお聞きします。応急期

りについて。
本県においては、高齢者のひとり暮らし世帯

機能配置計画の策定について。
来年度は、第２期南海トラフ地震対策行動計

は、平成27年度の推計５万2,771世帯から10年後画の最終年度であり、ここ２年間で地震津波対は５万5,177世帯に急増すると想定されていま策が進んでいることを実感しております。

す。それに加えて、本県においては低所得者が知事の提案理由説明の中で、命をつなぐため多いという特徴があります。

の応急期の対策については、まだ不足している

そのような状況の中で、国の政策で県内の全避難所について地域地域でその確保対策をしっ市町村が、平成29年４月までに、訪問介護や通かりと進めていくと書かれてありますが、私の所介護などの予防給付を地域支援事業へと移行

地元宿毛市では、多くの小中学校が津波被害をを開始するとのことであります。ところが、本受けて避難所として使えないという事態が生じ

県においては都市圏と違って、地域支援事業にると予想されておりますが、その対策がまだ不手を挙げる新たなＮＰＯ法人などのサービス提十分であると思っております。津波被害を受け供主体が少ないという現状があります。

るであろう地域で、高台に学校や集会所などのそのため、県では来年度から、配慮が必要な施設がない地域があり、地域住民からは集会所

高齢者向け住まいの整備に取り組む市町村などなどの高台移転を求める声がありますが、市町を支援することとしておりますが、介護保険制

村の財政事情等でなかなか実現しないところが度の見直しに伴う新しい地域支援事業への対応あります。

の視点も含めて、その目的と狙いなどについて

市町村の管轄ではありますが、県として市町村と連携して地域住民の要望を実現することにどう取り組まれるおつもりか、危機管理部長に

地域福祉部長にお聞きします。
次に、福祉・介護分野の人材確保対策についてであります。
福祉・介護分野の報酬については、政府が約

お聞きします。
次に、発災後一番必要となるのが、被害者の１万2,000円の報酬アップを決める一方で、介護遺体検案・安置所と仮埋葬の候補地でしょう。

施設の内部留保が多過ぎることに対する対策と

岩手、宮城両県でお話を聞いた際にも、とりわ

して、介護報酬全体でマイナス2.27％の減額と－37－

平成27年３月２日
ントが不足しているとか、出会いから交際、結なりました。
高齢化比率の日本一高い本県にとっては、介婚につなげるための工夫やきめ細かな支援が必護・福祉分野の人材確保は大変重要な施策です。

要であるとの課題があると分析しております。

福祉・介護分野への就職は、平成24年のデータ

そして、その対策として来年度は、結婚の機

では、ハローワークを通じてが2,613人と全体の運の醸成や出会いの機会の充実、拡大、そして92％を占め、それ以外では福祉人材センター、独身者に対するきめ細かな支援の充実などの、

介護福祉士養成学校、県立学校卒業生となって結婚を希望する独身者の実情に沿った総合的なおります。県では来年度事業において、福祉就支援策をとると聞いておりますが、少子化対策

職フェア、就職支援セミナーの開催や介護福祉の抜本強化に向けた本県における来年度の具体

士資格取得データ等の活用による働きかけなど的な取り組みについて、地域福祉部長にお聞きを行い、新規就業者や復職希望者などの積極的します。
次に、産学官民連携センターについてお聞きな採用に取り組むと聞いております。
団塊の世代が後期高齢者となる2025年までにします。

本県で必要となる介護人材の需給見通しはどう

ことし４月に、社会に貢献する知の拠点としなっているのか、また今後の介護人材の確保対て新たにオープンする永国寺キャンパスに、産策を進める上での課題と、それを踏まえた来年

学官民連携センターが開設されることになりま度からの取り組み等について、あわせて地域福した。このセンターは、産業振興のための大き祉部長にお聞きします。

な起爆剤になるものであり、今回の産業振興計

次に、少子化対策についてであります。

画バージョンアップの改定ポイントにも挙げら

尾﨑知事は２年前から、全国知事会次世代育れているものであります。私は、新たなチャレ成支援対策プロジェクトチームのチームリー

ンジを続ける知事の取り組み姿勢には大いに賛

ダーとして少子化対策に積極的に取り組んでま同するもので、しっかり取り組んでぜひ大きないりました。

成果につなげていただきたいと思うものであり国においては、平成27年度の政府予算案及びます。

成立した平成26年度補正予算において、人口減

一方、これまでの産学官民連携の取り組みを少の克服に向けた少子化対策の関連予算が大幅見てみますと、各大学においても地域と連携しに拡充されることとなりましたが、これまでのて産業振興や地域振興に取り組んできたという国への政策提言活動などを踏まえた知事の認識経過があります。例えば高知工科大学においてについてお聞きします。

も、これまでに産学官民で研究開発を行ってき次に、県ではこれまで、未婚化、晩婚化の対ており、成果につながったものもありますが、策として、市町村の主催する出会いのきっかけ

残念ながら現状では大きな産業が生み出されてとなるイベントへの助成や県主催の出会いのいるとは言いがたい状況ではないかと感じておきっかけ交流会などを開催して、適齢の男女がります。

出会う機会をふやす事業に積極的に取り組んでそこで、今回のセンターが起爆剤となって大きました。その結果、出会いの機会はふえてき

いに産業振興につながることを期待するものでたが、社会全体での結婚の機運の醸成が必要でありますが、今回のセンターにどのような機能あるとか、独身者の多様なニーズに応えるイベを持たせ、どのように活用して産業振興に結び－38－

平成27年３月２日
つけようと考えているのか、知事にお聞きしま

次に、中山間対策・運輸担当理事にお聞きします。広域的バス路線の維持・確保に向けた取す。
さて、来月にはいよいよ高知県公立大学法人

り組みについて。

と公立大学法人高知工科大学の２つの法人が統これまで、国庫補助路線の維持に関する国、合し、新たな高知県公立大学法人としてスター

県、市町村の経費負担割合はほぼ均衡してきま

トを切ることになります。また、永国寺キャンしたが、平成19年以後だんだんと市町村の負担

パスは、新しく６階建ての立派な教育研究棟も割合がふえ続け、平成25年度には倍近い負担率

今月末には完成し、高知工科大学から既存のマとなりました。この現状に鑑みて、市町村の国

ネジメント学部を改組拡充した経済・マネジメ

庫補助路線の負担軽減並びに移動手段の確保、

ント学群の学生を招き入れ、個性、風土が異な強化のために来年度事業で国庫補助路線の負担

る２つの大学の学生がともに学び集う新しい試区分の見直しが行われるということですが、そみも始まります。

の内容と想定される期間についてお聞きいたし２つの大学の学生が同じキャンパスで学ぶこます。

とによりお互い大いに刺激し合い、教育・研究

あわせて、市町村や広域的路線を運行するバ面を初め、大学間の学生、教員の交流がより促ス事業者から、地域のニーズに沿った運行、新進され、それぞれ大学の活性化につなげていた

たな路線、増収策への挑戦としてさまざまな提

だきたいと思いますし、別の側面から見れば、案をしていただき、利便性の向上や利用者の増

香美市から高知工科大学の学生が300人以上

加を通して事業者の収益構造の改善と経営体質移ってくることで多くの若者が高知市中心市街の強化を図ることによって持続可能な広域的路地に集まることとなりますことから、中心商店線の実現を図るために広域的路線利用促進事業

街などの地域の活性化にも寄与することも大い費を創設するとのことですが、その内容についに期待するところです。また、地方創生におけてお聞きいたします。

る地方への新しい人の流れをつくる取り組みとして、地方大学への進学、地元企業への就職を次に、事業承継支援事業についてお聞きします。

積極的に促進していくことが求められており、全国に先駆けて高齢化の進む本県において、ぜひ今回の入学定員の拡充や学びの拡充を初め

平成25年度の休廃業の件数は215件と、倒産件数とする大学改革により若者の地元定着に大きな35件の６倍であります。これは全国平均約2.4倍効果を出していただきたいと思います。

を大幅に超えており、後継者不在による事業者

高知工科大学の経済・マネジメント学群につの休廃業数の増加は優良な雇用の場の喪失と本

いては、設置の議論があった当時、学生が集め

県産業基盤の脆弱化につながるため、円滑な事られるのかという心配もありましたが、永国寺業承継対策が必要との趣旨で、休廃業の前に支キャンパスでスタートする両大学の平成27年度

援する仕組みづくりに取り組むということであ入学生に係る一般試験の志願状況及び県内高校ります。

生の推薦枠の状況がどうなっているのか、また事業承継が進んでいない理由は幾つかあるで今後学生が地元に定着してもらうためにどうしょうが、大きく分けて、将来の展望が開けな

いった取り組みを行っていこうと考えているのい、後継者がいない、相談相手がいないなどのか、文化生活部長にお聞きします。

理由であろうと思います。この問題は現在、金－39－

平成27年３月２日
融機関で事業者からの相談に応じているようで現在はその復活を目指して官民挙げて取り組ん

すが、どうしても一定規模以上の事業者が中心でおり、そのかなめとなる取り組みが、次世代となります。

型こうち新施設園芸システムの普及であると思

そのような中で、県がどのような事業者を支います。

援できるのかは難しい課題であろうとは思いま

現在、国庫事業を活用して四万十町で建設がすが、全国において事業承継に対応する政策が進められている次世代ハウスは、1.4ヘクタール

とられている今、高齢化の先進県である本県でが２棟と1.5ヘクタールが１棟と、まさにその頂はどんな特徴ある取り組みを行おうとしている

点となるオランダ型の大規模なハウス整備とのか、商工労働部長にお聞きします。

なっております。１農家当たりの経営規模の小

次に、ものづくり産業強化事業費補助金につさい本県の農業では、これだけの規模での整備は広がりにくいと思います。

いて商工労働部長にお聞きします。
産業振興計画でものづくりの地産地消に取りそのため、高知の土地条件や農家の経営実態

組み、これまで積み上げてきた施策により徐々に応じた規模で対応できるよう、今年度９月補にではあるが製品出荷額は増加し、防災関連製

正で立ち上げられた次世代施設園芸モデル事業品など全国展開を見据えた製品もあらわれ始めに期待しているところでありますが、その進捗ました。平成26年度はものづくり地産地消・外状況と、今後どのような展開を目指しているの商センターを設置し、ものづくりへの支援体制

か、農業振興部長にお聞きします。

を抜本強化し、外商支援による成約額は１月末で対前年同時期比45％増で推移するとともに、次に、環境制御技術導入加速化事業について
お聞きします。

新たなビジネスプランが策定され始め、平成27

この事業は、二酸化炭素濃度をコントロール

年１月末で36件着手されていると聞いておりますることにより収益率を向上させることができす。

るということで、本県の農業生産額の向上を図

本県経済の飛躍のためには、生まれ始めたビることができるのではないかと期待されます。

ジネスプランの実行や海外展開など、企業の挑

オランダと日本との規模の違いや、本県の農戦を一層後押しすることが必要との判断で、こ家に対する宣伝不足などの課題があると聞きまれまでにあった研究会発事業化支援事業費補助

すが、この事業の内容と、普及に当たっての課

金、ものづくり地産地消・外商推進事業費補助

題と将来の展望について、部長にお聞きします。

金、そして設備投資促進事業費補助金を統合し次に、大規模施設園芸の県外企業誘致について、ものづくり産業強化事業費補助金を新たにてであります。

創設しました。この補助金は、海外への事業展

今回、農業分野で企業誘致に取り組むとのこ

開に取り組む企業についても支援を拡充するととでありますが、１次産業における企業誘致ののことですが、その内容と、この事業によって先行事例として、かつて漁業でハマチやタイのどのような効果が期待できるのか、部長にお聞養殖が盛んな時代に、大手商社などが養殖業にきします。

資本参加し地元の漁業者の名義で養殖に取り組

次に、農業振興についてお聞きします。次世

んだことがありました。しかし、景気の落ち込
みで養殖業がもうからないとわかると、そうい

代施設園芸モデル事業について。
高知県はかつて園芸王国と言われましたが、－40－

う県外企業はあっという間に資本を引き揚げた平成27年３月２日
に対する支援や林業学校の新設に取り組んで林事例があります。
こうした過去の事例を踏まえると、県の補助業従事者を確保するとのことでありますが、そ

金をこういう事業に投入して失敗すると問題がのためには、山で働くことにより安定した収入生じます。大規模施設園芸の県外企業誘致におが得られるというモデルケースを提示すること

いては相当慎重にしなければならないと思いまが必要ではないかと思います。これは今後人材すが、部長の所見をお聞きいたします。

不足が心配される建設業界でも同様ですが、年次に、担い手育成・確保対策事業、農地中間

収がどの程度見込めるかのある程度のめどがな
ければ人材は集まらないでしょう。ことし林業管理事業についてでございます。
今後の農業の展開を考えたとき、担い手の確従事者が減少しましたが、その原因は、待遇の保と農地の確保は重要であると思います。農業

いい他業種への転換ではないかと考えられます。

一本で生活する意欲ある農業者から、もっと農もちろん雇用するのは民間ですので、県がど地が欲しいという話は何度も聞かされました。

んな形でかかわれるのかは検討する必要があり

そこで、農地中間管理機構が貸し手と受け手のますが、県として林業従事者の確保についてど調整役をすることは大いに期待しているところのようなお考えを持っているのか、林業振興・であります。

環境部長にお聞きします。

ところが、現在、受け手の要望面積が約412ヘ
クタールに対して、出し手側は95ヘクタールと次に、ＣＬＴパネルの普及についてお聞きします。

聞いております。余りに差があり過ぎますが、尾﨑知事は非常に熱心にこの問題に取り組ま

この原因をどう分析しているか、またその対策れ、何度も国の担当省庁に要望活動を続けておはどうするのか、部長にお聞きします。

られます。ＣＬＴパネルの普及は、本県の林業

次に、林業振興についてでございます。

振興にとって大いに期待の持てる事業でありま

本県においては、一昨年の大型製材工場高知す。

おおとよ製材の稼働に続き、ことしに入って宿私も２年前に、このＣＬＴパネルの先進国で毛市と高知市で木質バイオマス発電設備が稼働あるオーストリアのウィーンを訪れ、ＣＬＴパし、さらに来年度には、新たなＣＬＴパネルのネル工場を見学し状況を調査したことがありま材料となるラミナの生産工場が県の補助を受けす。

て稼働する予定であるとのことです。林業振興

ＣＬＴパネルの普及に関して、我が国においにとってまたとない機会が到来しましたが、こては建築基準法の耐火基準という大きな壁があれらの施設に供給する原木の供給体制が整うかり、またヨーロッパにおける主要木材であるモどうかが課題となっております。

ミノキやエゾマツなどに比べて、本県に大量に県の林業振興・環境部では、平成27年度の原ある杉材は強度が若干劣るということがありま

木生産量を72万立方メートルとする目標を掲げす。これらの課題についての林業振興・環境部ておりますが、平成26年度の見込みは54万立方長の認識とそれを克服するための戦略について

メートル程度と見込まれております。この原因

お聞きします。

は、山で働く林業従事者が不足しているという

次に、水産振興についてであります。

現状があります。

県では、水産物の販売力の強化と魚価の向上

県では来年度事業として、小規模林業事業者－41－のため、都市圏でのさらなる外商の強化に取り平成27年３月２日
組むとのことであります。そのため、第１としといって来年も同様にできるとは考えないほうて、高知家の魚応援の店登録店舗数の増大と県がいいと思うし、沖出しからの成長も、毎年海内業者とのマッチング機会の充実等による取引の状況は変わるので、それほど簡単ではないとの拡大、第２に、築地にっぽん漁港市場を活用思います。

した、首都圏における県産水産物のＰＲと外商

マグロの人工ふ化について来年度はどの段階

活動の推進支援、第３に、漁協の販売子会社のまでの成功を目指すのか、またこの事業は長い機能を生かした応援の店や漁港市場の活用によ

目で取り組んでいってほしいと考えております

る外商の強化、第４に、高品質な水産物を取りが、水産振興部長の御所見をお聞きします。

扱う取引先の開拓と高鮮度出荷体制の構築、第あわせて、カンパチ人工種苗の養殖現場への

５に、大阪市場とのネットワークを生かした関導入と、さらなる品質の向上に向けた生産技術

西の量販店でのフェア等の開催、以上の高知県の開発についても、現状と今後の見通しについの水産業振興のための５つの事業は、他県ではて部長にお聞きします。

愛媛県漁連、香川県漁連、長崎県漁連などの活次に、土木行政についてお聞きします。

動がよく知られており、それぞれ成果を上げて

平成26年度の普通建設事業費は約993億円、対前年度比146億円、17.3％の増であり、そのうちいると聞いております。
ところが、本県においてはさまざまな事情で、土木部の関連予算は約502億円、前年度から23億

高知県漁連がそういう活動をすることができま

円の増でした。そして、今議会に提案されておせんでした。そこで、県水産振興部が取り組む

ります平成27年度普通建設事業費は約1,000億ことになったものだと思います。この取り組み

円、そのうち土木部関連予算は約544億円と、南の現状と今後の見通しについて水産振興部長に

海トラフ地震対策費の事業がふえたことによりお聞きします。

ここ数年大幅に伸びており、県経済の活性化にまた、この事業は何年か先に県１漁協やすくつながると期待されているところであります。

も湾漁協などに引き継いでもらう必要があると

例年、公共工事においては、４月から６月に思いますが、長期的な視点についてはいかがおかけての端境期には工事量が極端に少なく、以考えか、あわせてお聞きします。

前より建設業界から工事の平準化の要望が出さ

次に、カンパチ、クロマグロの種苗生産、中れておりました。そこで、一昨年12月に、工事の発注に関して翌年度への繰り越しを見越した

間育成ビジネスについてお聞きします。
クロマグロの昨年の取り組み結果は、ふ化には成功したが、沖出し後１カ月半ほどで死滅し特例発注の相談を受け、前向きに承認したとこ
ろであります。

たと聞いております。知事の提案理由の説明で私は昨年、県内各土木事務所並びに高知県建は、順調に成果も出始めているところですとの設業協会の12の支部を全て訪問し、所長並びにことですが、私は近畿大学がマグロの前にマダ

建設業協会幹部から実情を聞きました。その結イの人工ふ化に取り組んだ当時から経緯を少し

果、土木部の公共事業に関し、平成26年４月か

ではあるが見てまいりました。また、他の民間

ら６月にかけての端境期に工事量を十分に確保

事業者が人工ふ化に取り組んだ経緯も聞いておできなかったことがわかりました。

り、魚の人工ふ化はそれほど甘いものではない

そこで土木部長にお聞きします。４月から６と考えております。今年度ふ化に成功したから月にかけての端境期に工事量が少ないことの認－42－平成27年３月２日
識をどう考えているのか、またその解決策の一ころに港湾をつくったので、防波堤の建設経過つとして平成26年12月議会において県単工事を次第ではこの問題が起き得ることがかねてより前倒しする議案が可決されたところであります

指摘されておりました。

が、平成27年度はどういう対策を打つのか、お東第１防波堤と南防波堤については、まだ完成途上ではありますが、この問題にどのように聞きします。
次に、高知新港、須崎港、宿毛湾港の重要港
湾３港における地震津波対策についてお聞きし対処するのか、部長にお聞きします。
次に、土砂災害対策の推進についてお聞きします。

ます。
東日本大震災において釜石市や田老町などの一昨年の伊豆大島の土砂災害や昨年の広島市津波被害に遭った港湾において、沖防波堤は破の土砂災害では多くの人命が失われ、改めて土壊されたものの、津波の予想浸水高を低く抑え

砂災害のすさまじさが認識されたところであり、る効果があったことや、最大津波が居住地に達

ここ数年毎年のように日本各地で記録的豪雨にする時間を数分おくらせることにより人的被害

よる大規模な土砂災害が発生し、とりわけ広島を抑える効果があったことなどの防災・減災機

市の土砂災害以後、国の対応が変わったと聞い能があったことが証明されました。

ております。

本県においては、須崎港の沖防波堤以外は津

また、本県でも過去には、土佐山田町繁藤の波を想定してつくられた防波堤ではありません

土砂災害で多くの犠牲者を出しました。豪雨災

が、高知新港においても宿毛湾港においても、害時には、市町村による避難勧告や避難指示を背後に控える工場や居住地域の津波被害を低減

出すタイミングが何度か問題として取り上げらさせる防災・減災効果が期待されております。

れましたし、土砂災害警戒区域のさらなる指定

また、須崎港と宿毛湾港は、巨大地震発災後はと住民に周知させる問題などソフト上の問題も道路が寸断されるため、内陸部に設置される総あります。

合防災拠点と連携して、救援物資の輸送拠点とそして、急傾斜地崩壊対策事業やがけ崩れ住して輸送機能や物流機能の確保も求められると家防災対策事業などハード整備とあわせて、土ころであります。

砂災害警戒区域指定のさらなるスピードアップ、

県では、今後も防波堤の延長、強度補強など

土砂災害危険箇所についてもさらなる周知、そのハード整備工事を続ける計画があると聞いてして住民の避難行動に結びつく訓練のさらなるおりますが、重要港湾３港における防波堤によ充実などについてどのような対策を考えている

る津波対策の現状と課題について、土木部長にのか、土木部長にお聞きします。
次に、河川における災害防止対策の促進につお聞きします。
また、地震発災後の航路啓開計画を含む港湾

いて。昨年は、夏場の台風による豪雨災害が四での事業継続計画、いわゆる港湾ＢＣＰについ

万十町や日高村、いの町などで発生し、家屋のても現状と課題についてお聞きします。

浸水被害が多数発生しました。人的被害がなかっ

また、今年度新たに供用開始された高知新港

たことが不幸中の幸いでありました。

の水深12メートル岸壁と水深11メートル岸壁が、この地域では過去にも浸水被害が起きており、静穏度の問題で利用に支障が出ているとの報道

抜本的な対策が求められますが、今後の対応にがありました。高知新港は天然の港ではないとついて土木部長にお聞きします。

－43－

平成27年３月２日
次に、教育についてお聞きします。

うに、学習方法や指導方法のあり方の検討も進

高知県教育振興基本計画重点プランが、来年められることになっております。新学習指導要度、計画期間の最終年度を迎えます。県教育委

領は平成32年度の小学校での実施を初めとして員会では、この重点プランに掲げた知・徳・体順次実施され、また新しい大学入試も平成32年

それぞれの目標の実現に向けて、これまでさま

度から実施される予定であり、残された期間はざまな取り組みが進められてきたと思います。

少ないのではないかと考えます。
こうした国の教育改革の動きを踏まえて、今初めに、知についてであります。
全国学力・学習状況調査の結果を見ると、平後本県の子供たちの学力をどのように向上させ

成19年度からは上昇傾向にあるものの、Ｂ問題ていくおつもりなのか、教育長にお聞きします。

を初め、やや足踏みの傾向にあり、さらなる学

次に、徳についてであります。

力向上を図っていくためにはもう一段の取り組

本県の子供たちの不登校や暴力行為、中途退学などの生徒指導上の諸問題の状況は、依然とみの強化が必要であると思います。
一方、国においては昨年12月22日に中央教育して厳しい状況が続いております。子供たちを審議会から､｢新しい時代にふさわしい高大接続

取り巻く環境がますます厳しさを増す中で、生の実現に向けた高等学校教育、大学教育、大学

徒指導上の諸問題の状況を改善していくため、入学者選抜の一体的改革について」の答申がな

教育委員会ではさまざまな取り組みを進めておされました。この答申においては、日本が目指りますが、規範意識や思いやりの心などの豊かす未来の姿を明らかにした上で、教育改革におな人間性を育む道徳教育を充実していくことがける大きな課題の一つであり、かつこれまで実大切だと考えます。

現が困難とされてきた高大接続改革を初めて実国においては昨年10月21日に中央教育審議会

現するための方策として、高等学校教育、大学から､｢道徳に係る教育課程の改善等について」

教育、大学入学者選抜の一体的、抜本的な改革の答申が出されました。この答申では、道徳のが提言されております。これまでの１点刻みの時間を特別の教科道徳として位置づける、道徳知識を問う試験ではなく、知識の活用力や論理教育の目標を明確で理解しやすいものに改善す的思考力を見る新しい共通試験の導入等を柱とる、道徳の内容をより発達の段階を踏まえた体するこの高大接続の改革は、単に大学入学者選系的なものに改善する、多様で効果的な道徳教抜のあり方にとどまらず、高校教育や大学教育、育の指導方法へと改善する、特別の教科道徳に

さらには義務教育も含めて大きく変えることに検定教科書を導入する、一人一人のよさを伸ばつながるものであります。

し成長を促すための評価を充実するといった道

また、この答申に先立ち、昨年11月20日には、

徳教育の充実の方向性が示されています。

高等学校までの教育内容を定める学習指導要領

この答申内容を実現するための取り組みが進の全面改訂が中央教育審議会に諮問され、検討められていくことになりますが、こうした道徳が始まっています。今回の諮問においては、小の強化などの動きを踏まえて今後本県における学校における英語の教科化や高等学校における道徳教育の充実にどのように取り組んでいくの

日本史の必修化など、何を教えるのかというこ

か、教育長にお聞きします。

とに加えて、高大接続改革もにらんで、みずか

次に、体についてであります。

ら課題を発見し解決する力を身につけられるよ

2020年に東京での開催が決定したオリンピッ－44－平成27年３月２日
ク・パラリンピックは、日本が今後とも国際社

り込め詐欺には該当しない特殊詐欺が多発した会の中で発展していく一つの契機となります。

ため、警察ではこれらについても振り込め詐欺

県教育委員会においても、昨年秋にはスポーツと同様に対策の対象とすることとしました。そ

推進プロジェクト検討会を立ち上げ、本県におれ以降も、特殊詐欺全体の認知件数及び被害総けるスポーツの現状と課題を整理し、スポーツ

額はそれぞれ増加を続けているとのことです。

の振興を図っていくための基本理念、基本方針

本県においては、特殊詐欺の認知件数は78件、を定めた上で、2020年までに取り組む対策を網

被害総額５億6,600万円余となっております。こ羅したスポーツ推進プロジェクト実施計画の策の本県における認知件数と被害額は、５年前の定を予定しております。

40件、被害総額１億5,200万円から大幅に増加し本県においては、高知国体において強化対策ております。また、人口１万人当たりの特殊詐を図ったが、国体が終わればもとのもくあみと

欺被害額は749万円で全国第１位だと報道されてなりました。そのときの結果を踏まえて、今回おります。そして、被害者は高齢の女性が大きの実施計画の検討を通じて明らかとなった本県な割合を占めております。

のスポーツに関する現状と課題にはどのような最近の傾向として、以前多かったいわゆるおものがあり、また課題を克服するための対策とれおれ詐欺は6.4％と減少し、架空請求が48.7

してどのようなことを考えているのか、教育長％、金融商品等の手口が15.4％と、この２つのにお聞きします。

手口が突出しております。マスコミなどでも特

また、オリンピック・パラリンピックに本県

殊詐欺への対策は連日報道されており、なおか出身の選手が出場することは、県民にオリンピッ

つ金融機関においても窓口で現金振り込みの際

ク・パラリンピックやスポーツそのものを身近にはチェックをかけており、それによって詐欺に感じてもらい、県民を勇気づける大きな意義に遭うことを未然に防ぐことができたことが時々があると考えます。実施計画に基づく対策を行報道されますが、さきに述べたようにこの特殊うことで、オリンピック・パラリンピックや国詐欺の被害は年々ふえているのが現状です。

体の選手、スポーツ分野で活躍する選手などをそこで、警察本部としては今後、特殊詐欺に育成していくことが期待されますが、こうしたよる被害減少のためにどのような対策を考えて選手の育成に関する決意を教育長にお聞きしま

いるのか、本部長にお聞きします。
以上で私の県議会における一切の質問を終わす。

ります。16年間にわたり、知事初め執行部の皆次に、警察本部長に、特殊詐欺対策について様、そして同僚県議の皆様に大変お世話になり

お聞きします。

ましたことを心から感謝して、質問を終わりま

平成26年の全国の特殊詐欺事件の認知件数はす。ありがとうございました。（拍手）１万3,371件、被害総額559億4,300万円余となっ（知事尾﨑正直君登壇）ております。平成26年度版警察白書によりますと、平成23年以降、主に高齢者が被害者となっ○知事（尾﨑正直君）ているおれおれ詐欺において、現金を直接受けえをいたします。

取る手口が広がり、その被害総額が増加しました。また、平成22年ごろから、未公開株や社債の取引を装う金融商品等取引名目の詐欺等、振－45－中議員の御質問にお答

まず、財政健全化に係る要因についてお尋ねがありました。
今回の予算編成に当たりましては、全国に先平成27年３月２日
駆けて人口減少が進む中、人口減少による負のまた南海トラフ地震対策についても同様に個別連鎖の克服に向け、経済活性化の取り組みなど

協議や推進本部会議において、それぞれ徹底的

課題解決先進県を目指した取り組みを大幅に加に議論を重ねるなど、各政策分野の課題解決の速しながらも、財政の健全性を確保できるようためにＰＤＣＡサイクルに基づく不断のチェッ

十分意を用いたところであります。

クを行いながら、アウトカムを意識した事業の具体的には、まず歳入面では、景気回復など
による県税収入の大幅な増加などを見込むこと見直しに組織として徹底して取り組んだところであります。

により、前年度を大きく上回る一般財源を確保

その結果、課題解決推進枠の仕組みの中でのいたしております。特に県税収入については、

見直しだけを見てみましても、昨年度を上回る

平成26年度の決算見込みや主要法人に対する各約15億円、計152件の事業の見直しを実現すると

県税事務所のヒアリング結果、税制改正の影響

ともに、それにより生じた財源を活用して約28など考慮できる要素を慎重に検討し、保守的に億円の課題解決先進枠を確保し、118件の事業の見積もっても前年度を約73億円上回る約607億

さらなるバージョンアップを図っております。
以上のように、今回の予算編成においてはこ円と大幅な増加が見込まれております。
あわせまして、国の有利な財源も積極的に活れまで以上に歳入の確保と事業のスクラップ・

用したところであります。特に、新たに創設さアンド・ビルドに徹底して取り組んだところでれたいわゆる地方創生先行型の交付金につきまあります。このような徹底した取り組みの結果、しては、ver.４に改定いたします第２期産業振県債残高の減少傾向を引き続き維持するととも興計画に基づく新たな事業や、集落活動センターに、昨年９月時点の推計を54億円程度上回る213

といった小さな拠点関連事業などに幅広く活用

億円程度の来年度末の財政調整的基金残高を確しております。

保できる見通しとなるなど、財政の健全性を一

また、歳出面では、行政のスリム化による人件費の抑制や積極的な事業の見直しを行うなど、定確保することができたものと考えているとこ
ろでございます。

歳出削減に徹底して取り組んだところでありま

次に、集落活動センターについて今後どのよす。特に事業の見直しに関しては、昨年度に引うに取り組んでいくのかとのお尋ねがありましき続き裁量的経常経費にマイナスシーリングをた。

設定した上で課題解決先進枠を拡充することに

平成24年度から中山間対策の核となる取り組より、事業の積極的なスクラップ・アンド・ビ

みとして全庁を挙げて推進しております集落活ルドを促したところです。

動センターは、今年度末に17カ所となる見込み

加えて、予算編成の過程においても、例えば産業振興計画関連予算については、予算案の決であり、他の地域においても立ち上げに向けた準備が着実に進められているところです。

定までの間に産業振興推進本部会議を６回開催

こうした中、これまで県が先行して推進してするなど、施策の執行状況を確認しつつ、そのきた集落活動センターなどの取り組みが小さな

課題や対策について徹底的に議論を重ね、施策拠点といった形で国のまち・ひと・しごと創生の実効性の向上と効率化に努めたところであり総合戦略の主要施策に位置づけられたことは、ます。同様に、日本一の健康長寿県構想につい大変力強い後押しとなるものと考えております。

ては各課と私との個別協議や推進会議において、こうした国の動きも追い風にしながら、今後、－46－平成27年３月２日
集落活動センターの取り組みをもう一段力強い

少や高齢化が進む中、経済の活性化を初めとすものとするとともに、住民の皆様にとってよりる５つの基本政策と、中山間対策の充実・強化

魅力あるものとしていくためには、経済活動をなど基本政策に横断的にかかわる政策に積極的主とした機能面の充実と県内各地へのさらなるに取り組んでまいりました。とりわけ経済の活広がりが求められます。

性化では、地産外商戦略や移住の促進などを柱そのため、現在立ち上げを準備している地域とする産業振興計画を通じ、人口減少が招く経に対しては、地域の実情に合った地産外商につ

済規模の縮小やそれによる若者のさらなる県外

ながるビジネスプランづくりや実践を支援する

流出といった本県経済の根本的な課題に真正面とともに、開設から３年が経過し活動の基盤がから向き合い、県勢浮揚に向けて全力で取り組整ってきた集落活動センターについては、経済みを進めてまいりました。

活動の拡充を図る取り組みを新たに支援するこ

今議会には、国の地方創生関連予算をも活用とにより、運営の安定と継続、発展を目指してした産業振興計画のバージョンアップを図るた

まいります。またあわせて、担い手の育成と確めの予算も提案させていただいているところで保が重要でありますので、地域内の人材に加え、あります。この中では、地産の取り組みをさら

高知ふるさと応援隊を初めとした地域外の多くに強化するとともに、外商の取り組みも一層強の人財を積極的に誘致する移住促進対策とも化し、加えてこの地産外商の成果を拡大再生産

しっかり連動させながら、より一層取り組みをにつなげていくため、現行の産業振興計画を大強化してまいります。

幅にパワーアップした形で、一連の総合的な政こうした取り組みを通じまして、集落活動セ策群を計上させていただいております。

ンターのいわゆるロールモデルをつくり、県内

あわせて、少子化対策の抜本強化につきまし

外に発信するとともに、ポータルサイトの構築て、改定いたしました第２期日本一の健康長寿などにより、より多くの方にセンターの活動を県構想ver.４に盛り込み、また中山間対策の核

身近なものとして知っていただき、今後取り組として集落活動センターのさらなる普及拡大をみを始める地域の機運を醸成し、集落活動セン

位置づけるなど、地方創生に関係する施策を計

ターの拡大をさらに加速させてまいりたいと考上したところでありまして、これらが国が求めえております。集落活動センターが、地域地域る総合戦略におおむね当たるものだと考えておの暮らしを支えるだけにとどまらず、地域におります。

ける新たな事業の展開や起業につながるような

また、県と同じく地方版総合戦略の策定主体

さまざまな活動の拠点となり、将来的には中山となる市町村には、県の産業振興計画などを踏間地域で若者を初め誰もが一定の収入を得ながまえ、市町村版の総合戦略に掲げた取り組みをら暮らし続けることができる本当の意味での地

産業振興計画の地域アクションプランに位置づ

方創生の取り組みとなりますよう、市町村や地

けていただくなど、できる限り県と方向性を一域の皆様とともに全力で取り組んでまいります。

にした総合戦略を策定していただくことが重要

次に、総合戦略の策定と実践に県はどのようだと考えております。こうしたことから、県のな方針、スケジュール感で対処していく考えか

総合戦略を策定するとともに、市町村の総合計とのお尋ねがございました。

画の策定支援を総合的に行いますため、産業振本県におきましては、全国に先駆けて人口減－47－

興推進部が地方創生の業務を総括的に担うこと平成27年３月２日とし、専任の企画監等を配置するなど体制を大国の景気回復の波に乗れなかった本県経済が、幅に強化し、官民協働、市町村政との連携・協

地産外商を強力に進め、首都圏を中心とした全調のもと、地方創生に積極的に取り組んでまい

国の経済とのパイプを太くしてきたことも一助りたいと考えております。

になっているものと考えておりまして、県経済今後のスケジュールにつきましては、まずは全体としては、地産外商の戦略により、よい方

第２期産業振興計画ver.４などをベースに、本向に向かっていると言えるのではないかと考え

年度内にも総合戦略の暫定版を取りまとめたいております。

と考えております。その上で、国に対して本県

ただ、有効求人倍率が過去最高と申しましての取り組みをしっかりと伝え、理解していただ

もたかだか0.8倍台にとどまっていること、またき、国の総合戦略の見直しや平成28年度予算概

地域における担い手不足や事業承継問題といっ

算要求に反映されるよう政策提言を行ってまいたように、取り組みが進んできたからこそ改めりたいと考えております。そして最終的には、て見えてきた課題も多くありますことから、今今後策定する予定の本県の人口展望を含んだ人の方向性は維持しつつも、さらにパワーアップ

口ビジョンなども踏まえ、来年度の半ばにも確した取り組みを行っていかなければならない状

定版として取りまとめたいと考えているところ

況にあると考えているところであります。
そのため、これまでの６年間の取り組みの積でございます。
次に、これまでの産業振興計画の取り組みをみ重ねにより整えてまいりましたそれぞれの分どう分析した上で来年度以降の計画を立て、そ野の取り組みを土台といたしまして、平成27年

れを実現するための手法を考えているのかとの度は地産の取り組みをさらに強化するとともにお尋ねがありました。

外商の取り組みも一層強化し、加えてこの成果

本県の人口減少の負の連鎖に陥っているといを拡大再生産につなげていくための取り組みをう構造的な問題に正面から向き合い、県勢浮揚

強化するという３つの取り組みを柱として産業を図るため、５つの基本政策とこれに横断的に振興計画をバージョンアップしてまいりたいとかかわる政策に積極的に取り組んでまいりまし

御説明してきたところであります。

たが、特に産業振興計画においては、活力ある

次年度以降の具体的な取り組みといたしまし

県外市場に物を売って外貨を稼ぐ地産外商を全ては、まず１つ目の柱である地産の強化に関し体戦略として全力で挑戦を続けてまいりました。

ては、次世代型こうち新施設園芸システムやＣ

その結果、お話にありました地産外商公社の成ＬＴ関連産業の振興、養殖における人工種苗の約件数や製造品出荷額等の増加のほか、年間の生産・中間育成ビジネスの展開などのように新県外観光客受け入れ数においても、以前は310万技術の導入による第１次産業のステージアップ

人前後で推移していたものが、平成25年、26年を図ることや、本県の強みである紙産業の振興と２年連続で400万人を超える見込みとなるなどを新たに付加すること、産学官民連携によるイしているところであります。本県の有効求人倍ノベーション創出の拠点となる産学官民連携セ率を見ましても、平成21年以前は0.5倍前後でンターの開設を図ることなどの取り組みを進めあったものが、本年度は過去最高水準である0.8てまいります。
２つ目の柱である外商の強化では、地産外商倍台で推移いたしております。
一部に見え始めたこうした成果は、以前は全－48－

公社の体制強化により外商活動の全国展開を図平成27年３月２日
ることや、400万人観光の定着を目指した広域観

言を取りまとめ、地方が取り組む少子化対策の

光組織の機能強化を図ること、高い専門性を持

予算的な後押しや、若い世代の結婚、子育てをつ人材配置等による貿易や国際観光の抜本強化

応援するための新たな税制の創設などの必要性を図ることなどに取り組んでまいります。

を、安倍総理や少子化担当大臣を初めとする関３つ目の柱である地産外商の成果を拡大再生係の各方面の方々に強く申し入れてきたところ

産へとつなげる取り組みの強化では、事業承継・であります。その結果、今回、少子化対策に関

人材確保センターの開設や就農コンシェルジュ

連する予算が、質・量ともに非常に手厚い形での配置、林業学校の開校といった新たな担い手措置されましたことは、大変大きな成果であっの確保対策を行いますとともに、こうした人材

たと受けとめています。

が活躍することで雇用拡大や設備投資の好循環

具体的には、まず補正予算において、地方自につながりますよう、事業者の設備投資に対す治体の効果的な少子化対策を推進するための地

る支援制度や体制をさらに強化し促してまいり

方創生先行型の交付金に加え、多子世帯への経

たいと、そのように考えているところでありま済的な支援なども可能とする消費喚起・生活支す。

援型の交付金が創設されますとともに、地域少また、これらの取り組みを進めるに当たって子化対策強化交付金が昨年度に引き続き確保さは、こうした大きな政策群同士を連携させプラれるなど、地方の取り組みをしっかりと後押しスのスパイラルを生み出していくことや、官民するとともに、その創意工夫が生かされる予算

協働や市町村との連携・協調、県外企業との連の中身となっております。また、当初予算案で携や外部人材のネットワークなどさまざまな対は、消費税率引き上げの先送りが決定される中外的な連携をさらに強化するという方針のもと、で、４月スタートの子ども・子育て支援新制度

平成27年度末の目標はもとより、その先の目標への円滑な移行に向けてサービスの量的拡充と達成に向けて引き続き全力で取り組んでまいり質の向上を図るために必要となる十分な財源がたいと考えております。その際には、国の地方確保されております。さらには、平成27年度の創生の動きを追い風として最大限に活用し、産税制改正において、高齢者が若い世代の結婚、業振興計画等の目指す目標達成につなげてまい

子育てを後押しする仕組みとして贈与税の非課

りたいとの考えでございます。

税措置が創設されますなど、これまでの全国知次に、これまでの政策提言活動などを踏まえ事会の主張をしっかりと受けとめていただき、た少子化対策関連予算の大幅な拡充についての国と地方のこの問題に対する危機感の共有が一お尋ねがありました。

定図られたのではないかと認識いたしていると

私はこれまで、全国知事会次世代育成支援対

ころでございます。

策プロジェクトチームのリーダーとして、少子本県といたしましてもこの機を逃すことなく、化の問題は国家的な危機を招きかねない待った｢誰もが希望の時期に子どもを生み育てやすい環

なしの課題であり、直ちに抜本的な対策の強化

境づくり」に向けまして、こうした一連の財源に取り組む必要があることを国に対し重ねて訴の積極的な有効活用を図ることなどにより、結

えてまいりました。昨年夏の全国知事会議では、婚から子育てまでのライフステージに応じたき

少子化対策の抜本強化に向けた提言に加え、少め細やかな対策を積極的に推進をしてまいりま

子化問題への強い危機感をあらわす非常事態宣

す。

－49－

平成27年３月２日
最後に、産学官民連携センターにどのようなえば、有望なアイデアに対しては、関係部局や機能を持たせ、どのように活用して産業振興に専門的なアドバイザーが事業化に向けたサポー

結びつけるかについてお尋ねがありました。

トを行いながらアイデアを磨き上げたり、また

平成27年４月に永国寺キャンパスに開設する

必要に応じて事業可能性の検証等のための調査

高知県産学官民連携センターには、知の拠点、や研究費用に対する助成を行ってまいります。

交流の拠点、人材育成の拠点という３つの拠点

最終的には、事業構想の実現可能性に対する認機能を持たせることとしております。

定をセンターとして行い、認定を受けたものに

１つ目の知の拠点機能では、企業や地域など

ついては、国や県あるいは関係団体等が実施しのニーズに対応した産学官民連携に向けたワンている産業振興のための本格的な事業化支援事

ストップ窓口を設置いたしますとともに、事業業などにつなげていくことなどとしていきたい化に向けた支援プログラムを実施してまいりまと考えております。このように、センターにおす。

いてアイデアや構想を事業化につなげるための最初のステップを強力に支援してまいりたいと２つ目の交流の拠点機能では、県内のみなら考えているところであります。

ず県外からもより多くの人材や知恵を呼び込みながら、さまざまな連続講座やワークショップ

以上のように、センターが３つの拠点機能をを開催するなど、産学官民の交流の機会を積極十分に発揮し、県内外からの多くの英知を取り的に設けることでさまざまな課題解決やビジネ込みながら、産学官民連携によるイノベーショ

スチャンスにつなげる仕事をしてまいります。

ンの創出を誘発することで産業振興につながる

３つ目の人材育成の拠点機能では、さらにバーよう果敢に挑戦してまいりたいと考えております。

ジョンアップした土佐まるごとビジネスアカデ

私からは以上でございます。

ミーなどの研修事業を実施するとともに、大学（危機管理部長野々村毅君登壇）等が実施する社会人教育等の情報発信を一元的に行い、産業人材の育成につなげてまいりたい○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震対策について、集会所などの高台移転を求めると考えております。
こうしたセンターにおける交流や学びの機会で生まれたさまざまなアイデアを、県内外の大地域住民の要望に市町村と連携してどう取り組
むつもりかとのお尋ねがございました。

学等の知恵やノウハウを活用した一連の支援プ

最大クラスの地震による被害想定の避難者数

ログラムにより具体的な事業プランとして磨きを踏まえ、現時点で避難所の確保状況を見ます

上げていくことで、新たな事業展開へとつなげと、発災１週間後には県内で約７万人分が不足てまいりたいと考えております。

し、宿毛市だけでも9,000人分の不足が見込まれ具体的には、１つ目の知の拠点機能のワンスます。

トップ窓口へ相談してきた方を、２つ目の交流

宿毛市においては、新たな避難所の指定や学拠点の機能の連続講座等や、３つ目の人材育成

校の校舎利用など避難所の確保対策を進めていの拠点機能の各種研修事業等につなげ、そこか

ますが、それでも不足を解消できる状況にはあら生まれてくるアイデアや構想の芽に対してセりません。そのため、お話にありました、高台

ンターのスタッフが評価を行い、新たなプロジェ

へ避難所となる集会所などを新たに建てること

クトにつながるよう支援をしてまいります。例

も有効な手段の一つだと考えております。

－50－

平成27年３月２日
こうした避難所の確保に対する支援制度としましては、東日本大震災の事例によると、既にて、市町村が避難所として利用する集会所を新

休廃校となっていた学校の体育館などを発災直たに建てる場合や津波浸水区域から学校を移転後から利用していた事例が多くありました。まする場合には、有利な起債である緊急防災・減た、収容能力以上の遺体が運ばれ、新たに別の災事業債を活用することができます。さらに、施設を用意しなければならなくなった事例もあ

集会所につきましては、防災に関する施設の整りました。一方、仮埋葬地は公共の墓地や公園備を支援する都市防災総合推進事業も活用するなどが使われていましたが、地域によっては適ことができ、これは用地の取得や建築の費用が地が少なく、用地の選定に苦慮したという事例対象となります。また、津波対策のため学校をも見受けられました。

移転する場合には、来年度、建築の費用を対象

遺体検案・安置所につきましては、これらのとする新たな国庫補助制度も設けられる予定と東日本大震災の事例を参考にすると、それぞれ聞いております。

の市町村で発災直後から必要、他の機能と重複

現在、県内を４つのブロックに分け、市町村は避けなければならない、一定規模以上の公共と連携し、避難所の確保や市町村を越えた広域

施設や公共用地が必要といった要件を満たしな避難について検討を行っており、そうした協議

がら、最優先で確保されるべきものと考えておの場でこれらの支援制度について改めて周知をります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）行い、市町村における避難所のさらなる確保に○地域福祉部長（井奥和男君）

つなげてまいります。

まず、高齢者向次に、遺体検案・安置所と仮埋葬の機能の確

け住まいの整備について、地域支援事業の見直保についてどのように考えているのかとのお尋

しへの対応を含めた目的と狙いなどについてのねがございました。

お尋ねがございました。

発災後には、避難所や遺体検案・安置所、応来年度から新たに取り組みます高齢者向け住急救助機関の活動拠点、災害廃棄物の仮置き場、まいの整備につきましては、今後急増するひと

応急仮設住宅など、さまざまな機能に必要となり暮らしの高齢者への対応の必要性といったこる施設や一定の広さを持った用地を確保しなけとや、特別養護老人ホームが要介護３以上の中ればなりません。応急期の対策を具体的に検討

重度者を支える施設へと重点化されることなどするに当たっては、これらの機能を公共施設やを踏まえ、配慮を必要とする高齢者が住みなれ

公共用地を中心に確保する計画をそれぞれの市た地域で安心して暮らし続けることのできる住町村において事前につくっておいていただく必まいの確保を目的として取り組むものでござい

要がありますので、中土佐町をモデルに具体的ます。

な計画を策定し、その過程を手順書に取りまと

具体的には、要支援などの状態にある低所得めることといたしました。この手順書では、施でひとり暮らしなどといった配慮を必要とする設や用地がどれだけ必要になるのか、どういっ高齢者が低廉な家賃で入居し、見守りや配食なたところに配置すべきか、時間の経過を踏まえ

どといった日常生活を支援するサービスを利用て機能をどのように置きかえるのかといったこしながら安心して地域生活を送ることのできるとを整理することとしております。

集合住宅的な住まいの整備に取り組む市町村な

お尋ねのありました遺体検案・安置所につき－51－

どを積極的に支援することといたしております。

平成27年３月２日
一方で、入居者の日常生活を支えるサービス

極的な活用を図ることなどによりマッチング機を確保するためには、これまで本県が独自に進能を抜本強化いたしますとともに、福祉人材セ

めてまいりましたあったかふれあいセンターなンターと福祉研修センターとが連携し、新規のどを、こうしたサービスを提供する新しい地域

就労や復職を希望する求職者向け研修を充実し支援事業の拠点施設として有効活用することがてまいります。さらには、未就業の介護福祉士、効果的だと考えております。このため、施設のいわゆる潜在介護福祉士に対する求人情報の提改修や職員のスキルアップなどに取り組む市町

供とあわせて、ハローワーク、高知家の女性し村を積極的に支援するなど、地域の実情に応じごと応援室などとの連携による国の求職者支援

たサービス提供体制の整備などもあわせて進め

制度の有効活用なども図ってまいります。
一方、人材の流出防止に向けましては、福祉てまいります。
こうした住まいの整備とサービスの確保と研修センターにおいて、職場への定着促進についったハードとソフトの両面から新たな地域のながる職員のスキルアップ研修などを充実いた

支え合いのネットワークを構築することなどにしますとともに、キャリア形成促進助成金の利よりまして、将来的な社会保障負担を軽減する

用につながる研修内容の見直しなども検討して効果や地域の雇用を創出する効果などといった

まいりたいと考えております。あわせて、職場ことも見込まれますことから、高知型福祉の充環境の改善に向けまして、事業者が取り組む福

実に向けた取り組みを中山間地域の活性化にも祉機器の導入などを引き続き支援してまいりま

つなげてまいりたいと考えております。

す。

次に、介護分野の人材確保対策などについてこうした介護サービスの安定確保につながる
人材の確保対策にしっかりと取り組むことによのお尋ねがありました。
まず、介護人材の需給見通しについてですが、
現在策定中の第６期の介護保険事業支援計画でりまして、安定した雇用の場の確保に確実につなげてまいりたいと考えております。

は、団塊の世代が全て75歳以上となります平成

最後に、少子化対策の抜本強化に向けた本県

37年には約１万6,300人の介護に携わる職員が必における来年度の具体的な取り組みについての要となります一方で、これまでの介護分野でのお尋ねがありました。

新規就職者や今後の労働力人口の推移などをも誰もが希望の時期に結婚し安心して子育てのとに推計をいたしますと約１万5,400人の確保にできる環境づくりに向け、昨年７月に開設をいとどまるという結果となり、900人程度の人材がたしました高知家の出会い・結婚・子育て応援

不足する見通しとなっております。こうした中コーナーでは、結婚を希望する方への総合的なで、中長期にわたり介護サービスを安定的に確支援とあわせて、出会いから子育てまでのライ保していくためには人材の確保が大きな課題とフステージに応じた幅広い相談への情報提供な

なってまいりますが、その際には、新たな人材

どに取り組んでおりますが、来年度はこうしたの参入促進と、就業者の約１割を占めます他産取り組みの抜本強化を図ってまいります。

業へ転職する人材の流出防止といった両面から

まず、結婚を希望する方への総合的な支援にの取り組みの強化が必要だと考えております。

つきましては、開設から半年余りで300件を超え

このため、新たな人材の参入促進に向けましる相談を受け付けておりますが、年齢に応じたて、福祉人材センターにおいて、民間人材の積イベントが少ない、交際が長く続かないなどと－52－平成27年３月２日
いったさまざまな相談が寄せられております。

人員82人に対して志願者数442人、志願倍率はこうした多様なニーズに応えるため、希望の条

5.4倍、高知工科大学経済・マネジメント学群に件に見合った相手を効率的に探せるシステムのつきましては、募集人員90人に対して志願者数

構築や、出会いのイベントや交際をする際に適779人、志願倍率8.7倍となっており、両大学と切なアドバイスなどを行っていただけるサポー

も志願者数は増加をしております。特に経済・ターの養成などといったきめ細やかな支援策のマネジメント学群では今回、一般入試の募集人

充実に取り組むことといたしております。

員を30人増員したところですが、志願者数は昨あわせて、結婚や家族のよさを伝える冊子の年に比べ465人の大幅な増加となっております。

作成や、結婚から子育てまでを視野に入れたラ

また、県内高校生の推薦枠につきましては、

イフプランを考えるセミナーの開催などを通じ既に両大学で78名が合格をしておりまして、県まして、若い世代が結婚を真剣に考える機会を

内高校生の受け皿の拡充につながっています。

提供いたしますとともに、独身男女の出会いを次に、学生の地元定着に向けました取り組み

応援する企業や団体などによる婚活イベントのとしましては、県立大学では来年度から、全学開催に向けた支援策を拡充するなど、社会全体

生が地域に入り住民の方々とともに地域課題ので若い世代の結婚を応援していく機運の醸成な解決に取り組む実習を必修化いたします。また、どにも努めてまいります。

工科大学では、県内企業や県内に支店や工場を次に、ライフステージに応じた相談への情報有する企業のみを対象とした就職説明会をより提供につきましては、新たに母子保健などの専早い時期に複数回開催しておりますし、通常２門知識を持つ職員を応援コーナーに配置し、子週間程度のインターンシップを一部の県内企業育て支援センターなどに出向いて相談事業を実には１カ月以上の長期派遣とするなど、学生と施するなど、相談支援体制の強化を図ってまい

県内企業との関係性をより深めるような新たなります。さらには、４月からスタートをいたし試みにも取り組むこととしております。こうします子ども・子育て支援新制度の推進に向けまた地域と協働した新しい人材育成の取り組みやして、就学前の教育、保育や地域の子育て支援

大学と県内企業との連携の強化などにより、学策の充実などにも取り組んでまいります。

生の県内定着をさらにふやしていきたいと考えております。

こうした取り組みなどを総合的に推進するこ（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登とによりまして、誰もが希望の時期に結婚や子壇）育ての望みをかなえられる環境づくりを目指し○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）てまいりたいと考えております。

域的バス路線の維持確保に向けた取り組みにつ（文化生活部長岡﨑順子君登壇）○文化生活部長（岡﨑順子君）

広

永国寺キャンパ

いての御質問にお答えいたします。

スでスタートする高知県立大学文化学部及び高まず、国庫補助路線における県と市町村との知工科大学経済・マネジメント学群の一般入試

負担区分の見直しの内容と想定される期間につの志願状況や県内高校生の推薦枠の状況についいてお尋ねがありました。

て、また今後学生が地元に定着するための取り

県内の路線バスは、現在、12の事業者によっておよそ430系統が運行されており、年間およそ組みについてお尋ねがございました。
高知県立大学文化学部につきましては、募集－53－

533万人の方々に利用されております。これらの

平成27年３月２日
利用促進事業についてお尋ねがありました。

路線の内訳としましては、広域的・幹線的路線
として国、県、市町村で支えている国庫補助路

県内の路線バスを取り巻く環境が今後さらに線が23系統、それに準ずる路線として県と市町

厳しさを増していくことが想定される中、これ村で支えている県補助路線が８系統あり、そのまでのように、生じた赤字の一部を行政が補助

ほかに、市町村が単独で補助し支えている路線

するといった支援のあり方では、将来にわたっがおよそ260系統、行政の支援を受けていない路て必要かつ適正なサービス水準を維持していく

線がおよそ140系統ございます。

ことが困難な状況になるものと考えられます。

現在の路線バスに対する国庫補助制度は平成

持続可能な公共交通の実現のためには、多く

13年度に大きく見直しをされ、路線の乗車密度の利用者のニーズを反映した使い勝手のよいや経費に占める運賃収入の割合が一定の基準をサービスが提供され、それによって多くの皆様

下回った場合には、下回った部分が補助対象かに利用していただくことが必要となってまいりら除かれる制度となっており、本県では市町村ます。そのため県といたしましては、広域的バがその部分を負担することで運行を維持していス路線などの利便性向上に向けまして、利用者る仕組みとなっております。公共交通を取り巻のニーズや行政からの提案のほか、これまで採く環境が厳しさを増す中、特に平成19年度以降

算面への影響や経費負担の問題などから事業者

は、路線を維持するための行政負担、中でも市が試みることができなかった企画や取り組みな

町村の負担が増加している状況にあり、市町村

どさまざまな取り組みを支援することで、利用からは、国庫補助路線における負担軽減の要望

者目線に立ったサービスの実現をサポートしてをこれまで幾度となくいただいているところでまいりたいと考えております。
新たな補助制度の活用事例といたしましては、す。
今回の見直しの内容は、国庫補助路線を対象

利便性を高めるための路線の新設や増便、経路とするもので、国庫補助路線における市町村負の変更などに関する実証運行や企画商品の試み、担のうち、運賃収入が一定の基準を下回ること

長距離路線の途中に乗りかえ拠点を設けて運行

によって生ずる市町村負担の２分の１を新たに頻度を上げて路線の利便性の向上を図るハブ・県の負担とするものです。見直しを行いますこアンド・スポークの取り組み、市街地郊外にバとで市町村の負担も一定軽減が図られますこと

ス利用者専用の駐車場を設けて駐車場から市街から、市町村においては、住民の日常生活に必地中心部へ向かうバスを運行するパーク・アン

要な地域内の路線のさらなる維持確保とサービド・ライドの取り組みなどが考えられます。
具体的な運用方法につきましては、路線バス

スの充実に努めていただくことを期待しておりのあり方を協議する場として、県内６地域に、ます。
適用期間につきましては、期限を設けるもの

県や関係市町村、利用者代表などで構成する地ではありませんが、県民に最も身近な交通手段

域交通協議会ブロック会がございますので、そである路線バスのサービス水準や負担のあり方の場で認められたものに対して支援を行い、効については、今後も県内バス路線全体の利用の果を検証する形で運用してまいりたいというふ

状況などを見る中で、関係者間で鋭意協議検討

うに考えております。
（商工労働部長原田悟君登壇）していく必要があるものと考えております。
次に、持続可能な広域的路線の実現のための○商工労働部長（原田悟君）－54－

まず、本県の事業

平成27年３月２日
承継への取り組みの特徴についてお尋ねがござ

３つ目は、後継者や事業拡大に伴う中核人材の確保もあわせて行うことです。このセンター

いました。
本県の高齢化は全国に10年先行して進んでおでは、これまでのさまざまな移住施策と人財誘り、平成22年の国勢調査によりますと、県内の致の取り組みを連動させ、民間人材ビジネス事

経営層のうち60歳以上の方が占める割合は、企業者などとも連携し、都市部からの人財誘致に業の役員で約５割、従業員のいる個人事業主で取り組むなど、事業者の人材確保を支援してま

約６割となっており、経営層の高齢化は高い水いります。

準にあります。民間の調査会社によりますと、このように一歩踏み込んだ本県の取り組みを本県で後継者不在の企業は約５割を超え、また行うことで、単なる事業の継続ではなく、経営県内企業の経営者の高齢化による休廃業は増加

者の若返りや人材確保を契機とした事業の再構

してきており、この流れに歯どめをかけるため築を促し、事業者の皆様の拡大再生産につなげの早期の対策が必要であると考えています。

る取り組みを強力に進めてまいります。

そのため、こうした課題に向き合い解決を図っ

次に、ものづくり産業強化事業費補助金の内ていくための拠点として、来年度、高知県事業

容と期待する効果についてお尋ねがありました。

承継・人材確保センターを設置し、事業承継だ

産業振興計画の推進により、力をつけつつあ

けでなく経営支援から人材確保まで、県内企業

ります本県製造業の成長をさらに後押ししていが抱える課題に積極的に対応していくこととし

くため、今回、複数の補助金を統合し、製品のております。

試作、開発から販路拡大、設備投資といった各

まず、その取り組みの特徴の１つとしまして段階に一貫して対応するものづくり産業強化事

は、県内金融機関の協力もいただき、事業承継

業費補助金を創設したいと考えています。このや人材確保の業務に精通した専門のスタッフを補助金では、まず設備投資の促進支援を充実強配置するとともに、県からも職員を派遣するな

化してまいります。

ど、官民協働による総勢12名という他県と比べこれまでの支援策は、新たな雇用を要件としましても大変に充実した体制を組み、事業者のて、金融機関からの借入金利相当の6.8％を助成

相談にワンストップで対応していくことです。

してまいりました。しかしながら、多くの中小２つ目としましては、案件に応じて、専門の企業者は経営基盤が脆弱なことから、補助率をスタッフと産業振興センターや商工会議所など

引き上げることができないかといった要望や、の産業支援機関や企業会計の専門家などで支援

新たに雇用をふやさなければならない要件はハーチームを編成し、事業者の課題整理から事業承ドルが高いといった声をお聞きしていました。

継計画に基づいた事業展開まで一貫してサポー

このため、より雇用を創出し経済波及効果のトを行っていくことです。このチームで、産業高い設備投資に対しては補助率を25％まで引き振興計画の各施策や、ものづくり地産地消・外上げてまいりますし、新たな雇用がなくても制商センターの販路開拓、新商品開発の機能など度を活用していただけるような工夫も行ってまを活用し、新たな事業展開の支援を行うことといりたいと考えています。こうした見直しによしています。また、事業承継を進める際に必要り、より積極的な投資を行おうとする企業に対な経費に対する助成制度を設け、事業承継の円してはしっかりと後押しをしてまいりますし、

滑な実施を支援いたします。

規模の小さな企業の方にも積極的に活用してい－55－

平成27年３月２日
ことしの秋には、環境制御装置を標準装備しただくよう努めてまいります。
また、本県では、産業振興計画の推進により、た50アール規模の次世代型ハウスが完成をいた

全国展開を見据えた新たな製品があらわれ始めしますので、それらのハウスを学び教えあう場ていますが、本県経済のさらなる活性化を図っに位置づけまして、生産技術やその効果を農業ていくためには、今後こうした製品を海外にも者の皆さんに実感していただくことで県内各地展開し外貨を稼いでいくことが必要となってまでの普及につなげてまいりたいと考えておりま

いります。このため、県内企業が海外展開を目す。また、予算面からもこうした意欲を持つ方指した製品改良を行う際の支援メニューを新たの期待に応えられますよう、国の事業の柔軟なに創設してまいります。

運用や予算枠の確保などにつきましても政策提海外展開につきましては、人的支援の面でも、言を行っていきたいと考えております。

ものづくり地産地消・外商センターに貿易促進

次に、環境制御技術導入加速化事業の内容とコーディネーターが配置されますし、海外での普及に当たっての課題、将来展望についてのお商談会参加も積極的に支援することとしていま尋ねがありました。

す。そういった取り組みと有機的に連携しながこの事業は、平成26園芸年度の現場実証で大ら、ものづくり企業の海外販路の開拓支援を本

きな増収効果が確認をできた環境制御技術を普格的に取り組んでいきますことで、本県経済の及させることを目的として、ハウス内の環境測さらなる活性化に努めてまいります。

定装置や炭酸ガス発生機など機器類の導入支援を行う事業でございます。

（農業振興部長味元毅君登壇）
まず、昨年の９月

環境制御技術は農業者の所得向上に確実に結

県議会で御承認をいただきました次世代施設園

びつくことから、一作でも早い導入を図りたい

芸モデル事業の進捗状況と今後の展開についてと考えまして、平成27園芸年度の栽培に間に合のお尋ねがございました。

うように、昨年の９月県議会で予算を御承認い○農業振興部長（味元毅君）

意欲のある農業者の規模拡大を支援いたしま

ただき、普及に努めてまいりました。生産現場

すこの事業につきましては、昨年10月から11月

では非常に高い関心を寄せていただきまして、にかけて公募を行い、12月には、外部の委員で今年度末には、この事業の活用や自己導入も含構成する選定委員会の審査を経て、ニラ、ピー

めますと昨年度導入面積の3.4倍の48ヘクタール

マンを栽培する３件の事業計画を採択いたしま

ほどに拡大する見通しとなっております。

した。現在、ことしの秋から栽培が開始できましかしながら、事業の周知期間が短かったこ

すよう、事業主体と市町村、県がそれぞれ必要となどから、残念ながら目標面積の達成には至っな手続を進めているところでございます。

ておりません。そこで現在、本年度導入された

また、昨年の公募の際に、平成27年度に応募方の圃場を学び教えあう場に位置づけまして、したいといった複数の要望をいただいておりま

まだ導入していない農業者の方々にその効果をしたことから、27年度当初予算に必要な予算を確認していただくことで、次年度には確実に導計上いたしまして、４月に公募したいと考えて入をしていただけますよう、環境制御技術普及います。そのほかにも、まだ用地の確保や資金推進員を中心に積極的に普及に努めているとこの調達などに課題はありますものの、意欲を持っろでございます。
今後の目標といたしましては、ナス、ピーマておられる方もいらっしゃいます。

－56－

平成27年３月２日
ンなどの主要な野菜７品目での普及面積を、平ございます。議員御指摘の御懸念を払拭するた

成27年度末には全体面積の25％、169ヘクター

めにも、本県ならではの仕組みであります学び

ル、また平成33年度末には90％、603ヘクタール

教えあう場によるすぐれた栽培技術の支援体制を目指して全力で取り組んでまいります。

や、園芸連を中心とした園芸品の一元集出荷体

次に、企業の農業参入の取り組みについての制などを最大限に生かすことによりまして、企業側と地元側の双方にとって互いにメリットがお尋ねがございました。
本県の施設園芸は、販売額1,000万円未満の農業者が約７割を占めますなど、比較的規模の小得られる好循環をつくり出せるように慎重に取り組んでいきたいと考えております。

さい農業者を中心に営まれておりまして、農業

最後に、農地中間管理事業の農地の出し手が産出額も減少傾向にあります。こうした傾向に十分でないことの原因とその対策についてのお歯どめをかけ、本県農業を活力あるものとして尋ねがございました。

いくために、既存のハウスへの環境制御装置の議員御指摘のとおり、農地中間管理事業につ導入や次世代型ハウスの整備など、次世代型こきましては、受け手のニーズに対応した農地のうち新施設園芸システムを県内全域に普及させ出し手が十分でないということが大きな課題とる取り組みを本格化させたところでございます。

なっております。その原因といたしましては、本県農業の活力を高め、若者に魅力のある産所有者は財産である農地を他人に貸したくない業としていくためには、こうした取り組みをさという考えがやはり強いこと、また農地を貸すらにステージアップさせまして、出荷量をふや場合でも地域の信頼できる農業者に直接貸したすことで価格形成力を高めていくこと、また新いと考えることなどがあると考えております。

たな雇用の創出や担い手の育成につなげていく

このような考え方を持った方々を含めた所有者

ことが重要だと考えております。

から農地を貸していただくためには、所有者おしかしながら、例えば四万十町で整備をしておりますような高軒高の次世代型ハウスは、生

一人お一人に対する丁寧な働きかけを行うことが必要だと考えております。

産量が飛躍的に向上する一方、設備投資が高額

そのため、県では、農地中間管理事業を実施になりますことから、一般的な農業者にとりま

しております高知県農業公社と連携をし、地域しては取り組みにくい実態もございます。また、に密着して農地の出し手を掘り起こす地域推進

規模拡大につきましても同様に一定の制約がご支援員を増員して対処することとしております。

ざいます。

既に昨年11月から活動しております５名の支援

そこで、資本力のある県内外の企業による農員は着実に成果を上げておりますので、関係機業参入や、規模拡大に意欲のある農業者とそう関の協力も得ながら適任者を見つけ、原則全てした企業との共同経営などを想定いたしまして、の市町村に１名以上配置するよう現在取り組ん

地域農業の新たな担い手となる経営体の育成にでいるところでございます。これにより、事業取り組んでまいりたいと考えているところでごの仕組みや協力金などのメリット措置を所有者ざいます。この取り組みを進めるに当たりましに対して丁寧に説明するなどいたしまして、安ては、地元の皆さんの理解と合意が大前提でご心して農地を出していただけるよう働きかけをざいますので、初期の段階から産地や農業団体

強化してまいります。

の皆様と連携・協調して取り組むことが肝要で－57－

また、支援員が効果的に活動する上で、地域平成27年３月２日の実情に精通をした市町村や農業委員会とのよしてきました。その結果、現在、県下の林業事り密接な連携が不可欠でございます。これまで

業体の約７割に相当する96の事業体が雇用改善県といたしましても各市町村を回って協力をおに取り組んでいます。

願いしてきたところでございますが、今後も頻しかしながら、こうした取り組みはまだまだ繁に訪問をさせていただくなどいたしまして、十分ではありませんので、まずは、計画を策定

事業目的などを十分に御理解いただき、さらなしていない事業体に対しては計画を作成するよる連携体制の強化を図ってまいります。

う強力に働きかけてまいりますとともに、認定事業体においては労働環境改善計画の着実な実（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、林行が図られるよう助言等を行い、改善計画の実

業従事者の確保についてどのような考えを持っ効性を高めてまいります。あわせて、来年度新ているのか、お尋ねがございました。

たに開校します林業学校において経営者向けの○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

お話にもありましたように、林業従事者を確コースを設定し、経営者の意識改革やマネジメ保するためには、所得の向上や福利厚生の充実

ント能力の向上にも取り組んでまいりたいと考などにより林業の職場環境を改善して、林業がえています。

魅力ある職場となることが重要でありますが、

経営改善が進んだ事業体の中には、従業員の林業事業体の多くは経営基盤が脆弱で、十分な年収が400万円を超える事業体もあることから、就業環境を整えられていないのが現状でござい

これらの取り組みを通じて、こうした事業体をます。

目標とした魅力ある林業事業体を育成してまい

県では、こうした林業事業体の経営改善を図っ

ります。加えて、新たに小規模林業を実践するていきますために、林業労働力確保の促進に関方々を支援することや林業学校により即戦力のする法律に基づき、雇用管理の改善と事業の合担い手を育成することで、林業従事者の確保に理化、就業の円滑化の３つの柱により、それぞ

つなげてまいりたいと考えています。

れ対策を講じてきたところです。雇用管理の改

次に、ＣＬＴパネルの普及に関する課題につ

善では、労働条件や福利厚生などを改善するた

いての認識とそれを克服するための戦略についめ、安全防具の支給や林業退職金共済への掛金てお尋ねがございました。

に対する支援を行っています。事業の合理化で

ＣＬＴは、木材を使用した新たな建築材料では、労働生産性の向上や労働強度の軽減を図る

あることから、現在、強度や耐火に関する国のため高性能機械の導入支援や、生産性向上に向基準がなく、利用に当たっては実験データを収けた効率的な作業システムの提案を行っていま集し、個別に基本的な性能を確認する必要があす。就業の円滑化では、緑の雇用制度の活用やるなどの課題があります。強度につきましては、

林業就業者の技術力の向上を図るための研修な

国の研究機関で行った杉のＣＬＴパネルによるどに加えて、林業労働力確保支援センターでの性能試験で、構造用の資材として十分な強度が就職のあっせんを行うなど、さまざまな取り組あることが確認されており、ヨーロッパの樹種みを実施しています。

と比べても遜色はないと考えています。一方、

また、林業事業体に対しては、事業体みずか

耐火につきましては、ＣＬＴに限らず木造建築

らが就労環境の改善を意識していただくために、物は高さや規模などにより規制を受けることにこの法律に基づく労働環境改善計画の作成を促

なります。

－58－

平成27年３月２日
こうした中、平成12年には、木材であっても水産物の外商に関しましては、本年度、大都

火や熱に対して一定の時間以上耐えられるとい

市圏の飲食店と県内の事業者とのネットワーク

う性能基準を満たし、国土交通大臣の認定を受を構築し取引の拡大につなげる高知家の魚応援ければ、防火上の規制を受ける耐火建築物にも店制度の創設、東京築地に昨年10月にオープン

木材が使用できるよう、建築基準法の改正が行しました築地にっぽん漁港市場へのさかな屋高

われました。また、平成26年には、定められた知家の開設、東京、大阪において全国規模で行仕様に従って木材を石こうボードで被覆した壁

われております水産関係の展示商談会シーフーについては、４階までの耐火建築に一般的な資ドショーへの高知県ブースの設置、関西、中四材としての使用が可能になるなどの見直しが行国、九州の消費地市場関係者を本県に招いた産

われています。さらに、学校の３階建ての校舎

地の買い受け人との交流会などを行ってまいりについては、建築基準法の改正により、今年のました。

６月からは、建物に一定の防火対策を講じた場

こうした取り組みの結果、高知家の魚応援店

合には耐火建築物から準耐火建築物に取り扱い

制度では、制度に参加している県内の事業者のが見直されることから、これまでよりも構造部

うち19の事業者が延べ105の応援の店と取引をに木材を利用しやすくなるなど、木造の建築物行っていることを確認しております。また、さに関しましては順次規制緩和が進められていま

かな屋高知家では、来店した業務筋への売り込す。

みや訪問営業などにより、飲食店など20件以上

こうした見直しが可能となった背景には、関の新たな取引先を確保し、さらに東京のシーフー係者によるさまざまな実験データや科学的知見

ドショーでは、出展した16の事業者が合わせての積み重ねがあったものと考えています。ＣＬ

約1,600万円の成約に至るなど、外商活動によるＴにつきましても、今後多くの実験や建築物で成果が徐々に見え始めてきています。

の実証を行い、データや知見を積み重ねていく

来年度はこれまでの取り組みに加え、応援のことで、耐火に関する基準をクリアし、中高層店を500店舗にまで拡大し、応援店制度やさかな

建築物にＣＬＴを拡大することが可能になると屋高知家を活用して、県内の事業者の商談機会考えています。

をさらにふやしてまいります。それとともに、

このため、県としましては、農業担い手育成

高鮮度な魚の試験出荷などを通じまして高級飲センターの宿泊施設など、現在進められている

食店との取引につなげる取り組みや、これまで県内４つの建築プロジェクトを手始めに、よりに構築してきた大阪市場とのネットワークを生

多くの実証事例を積み重ねながら技術やノウハ

かした関西圏の量販店での高知フェアの開催なウを蓄積し、国を初めＣＬＴ建築推進協議会やど、新たな取り組みを行うこととしています。

日本ＣＬＴ協会など多くの関係者と連携して課

これまでの成果の上にこうした新たな取り組み

題の解決に取り組み、日本におけるＣＬＴの普を行うことで、都市圏でのさらなる取引の拡大

及拡大に取り組んでまいります。

につなげてまいります。
次に、水産物の外商支援の事業を長期的にど（水産振興部長松尾晋次君登壇）○水産振興部長（松尾晋次君）

まず、都市圏での外商の取り組みの現状と今後の見通しについこが担っていくのかについてお尋ねがございました。
本県では、漁協による販売活動や情報発信のてお尋ねがありました。

－59－平成27年３月２日
取り組みが脆弱なことに加え、産地買い受け人

そこで得られた受精卵を用いた生産試験を行い、や水産加工事業者の全県的な組織もなかったた

最終的には数十尾ではありますが海面生けすにめ、個々の事業者による取り組みが中心で、産沖出しをする段階まで育成することができ、多地としてのまとまりを持った外商活動がほとん

くの基礎的な知見が得られました。

ど行われてきませんでした。
こうした状況もあっ

来年度につきましては、親魚が４歳魚となり、て、水産物の外商を強力に推進するため、まず良質な受精卵を大量に確保できることが期待さ

は県が先導役として、本県水産物のＰＲや個々

れますことから、それらを用いた種苗生産の技の事業者の商談会への参加を支援する取り組み

術開発を一層進展させ、沖出し後の中間育成技などを行ってきたところです。

術の開発につながるよう、陸上飼育段階での歩一方、漁協は、県内の漁業事情に精通し産地とのネットワークを有するとともに、公益性のどまりの向上を図り、稚魚の量産化を目指した
いと考えております。

高い団体でもあることから、これまで以上に水

次に、クロマグロの人工種苗の生産技術の開

産物の外商に主体的にかかわっていただくこと発には長い目で取り組んでいく必要があるのでが必要だと考えています。そうした考えのもと、はないかとのお尋ねがございました。

来年度は、外商活動を支援する役割の一部を高クロマグロの人工種苗の生産技術の開発につ知県漁協の販売子会社に担っていただくことにきましては、世界で初めて完全養殖を成功させしています。

た近畿大学を初め大手の水産系企業などが取り県としましては、これらの取り組みを通じて組んでおりますが、いまだ安定生産技術の確立

体制の強化や人材の育成につなげていただくとには至っておりません。クロマグロの人工種苗

ともに、将来的には、すくも湾漁協を初めとすを30センチメートル程度のヨコワサイズに育てる漁協の参画も視野に、外商活動の先導役を担るまでにはさまざまな技術的な課題があり、技える存在になっていただけるよう支援してまい術が確立していますマダイなどと比べましてもります。

格段に難易度が高いものと認識をしております。

次に、クロマグロの人工種苗の生産技術の開このため、県としましては、マダイなどの養発について、来年度はどの段階までの成功を目

殖用種苗の生産で全国有数の供給実績を持つ県指すのかとのお尋ねがありました。

内企業と連携して技術開発を進めております。

県では本年度から、受精卵をとるための親魚

今後もこの企業との連携を密にしながら、平成の養成を県内のクロマグロ養殖業者に委託する

29年度にヨコワサイズの人工種苗を養殖現場へとともに、水産試験場が県内企業と連携し、得試験的に導入するという高い目標を設定して、られた受精卵を用いて人工種苗を生産する技術

種苗生産過程における諸課題の克服に向けてさ開発に着手をいたしました。本年度は、親魚とまざまなチャレンジを重ねてまいります。

なる３歳魚を確保し、これらが４歳魚となる来

最後に、カンパチ人工種苗の生産技術開発に年度から本格的に受精卵をとる計画でしたが、関する現状と今後の見通しについてのお尋ねが本県の海域は水温などの条件がクロマグロの成ございました。

熟に適していることもあり、昨年の７月中旬にカンパチ養殖につきましては、種苗のそのほは産卵行動が確認をされ、８月末までにおよそとんどを中国産の天然魚に依存しておりますが、800万粒の受精卵を確保することができました。

中国産種苗は国内に新たな病気を持ち込む危険－60－平成27年３月２日
性があることや、過去には人への健康被害をも建設業者の安定的な経営や従業員の継続雇用とたらすアニサキスの寄生が大量に見つかるなど、いった面から大きな課題であると認識しており品質面での不安を抱えております。

ます。このため、来年度の端境期を見据えて、そこで、県では平成24年度から県内企業と連翌債制度を柔軟に活用し、年度をまたぐ工期に携しカンパチ人工種苗の生産技術の開発に取りより発注できる事業費を過去３カ年平均の約1.7組んでおり、平成25年度には１万尾、今年度は倍に拡大するとともに、さきの12月議会で御承13万尾の人工種苗の生産に成功をいたしました。

認いただき、早期発注のための債務負担行為のさらに、親魚の成熟を調整することで、通常の予算を確保したところです。こうした取り組み

産卵時期であります春に加えて秋と冬の産卵にとあわせ、災害復旧工事の発注が年度末から年も成功するなど、着実に成果が得られておりま

度当初にかけて続くこともあり、来年度の端境す。

期の工事量は約100億円程度と見込まれ、過去５

来年度は、人工種苗を県内のカンパチ養殖業者に試験的に提供し、品質や成長についての評

年の中で最も規模が大きくなると考えております。

価をいただきたいと考えておりまして、平成28

また、来年度の取り組みとしては、引き続き

年度には人工種苗の供給を実現させたいと考え同程度の端境期における工事量の確保を目指し、ております。また、これまでは、成長がよい個

早期発注の徹底や繰越制度の柔軟な活用、さら体を次世代の親魚候補として選抜してまいりまにはゼロ県債の拡充を進めるとともに、工期のしたが、来年度からは、病気に強い個体の選抜分散化にも努めてまいります。加えて、市町村にも取り組み、将来的には、優良な形質を持っに対しても工事の平準化や発注時期の調整を働た親同士を交配させることで、本県産のカンパ

きかけ、県全体として端境期における工事量のチ人工種苗のさらなる品質の向上を図ってまい確保に取り組んでまいります。
次に、重要港湾３港における防波堤による津ります。

波対策の現状と課題についてお尋ねがありまし（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

土木行政について、また。

ず４月から６月にかけての端境期に工事量が少国によって整備が行われている高知、須崎、ないことの認識と来年度の対策についてお尋ね

宿毛湾港の重要港湾３港のうち、高知新港では、がありました。

早期完成を目指し東第１防波堤の延伸工事が進

端境期の工事量を平成25年度と平成26年度でめられています。また、東第１防波堤と南防波比較しますと、景気対策の大規模な補正があっ堤では、最大クラスの津波に対して粘り強く機た平成25年度は約87億円であったのに対し、平能を発揮できるよう構造の強化が進められてい成26年度は約75億円と減少しています。このこるところです。須崎港では、昨年３月に津波防とから、お話にありましたように、建設業者の波堤が完成し、現在は津波防波堤の粘り強い化

方々にとりましては相対的に平成26年度の端境の工事が進められています。また、宿毛湾港で期の工事量が少なかったという印象を持たれたは、早期完成を目指し池島第２防波堤の延伸工と思われます。

事が進められているところです。

年度末に多くの工事が終了し、年度当初に工これらの防波堤の整備には膨大な予算と時間

事量が少なくなる端境期が生じていることは、がかかるという課題がありますので、津波被害－61－

平成27年３月２日の軽減とともに震災後の物流機能の確保もでき

ＣＡサイクルを回しながら港湾ＢＣＰの改善をるよう、防波堤の早期完成について、事業主体

図り、災害対応力の向上に努めてまいります。

である国に引き続き政策提言を行ってまいりま

次に、高知新港の静穏度の問題にどのように対処するのかとのお尋ねがありました。

す。
次に、地震発生後の航路啓開計画を含む港湾

高知新港の水深12メートル岸壁と水深11メーでの事業継続計画、いわゆる港湾ＢＣＰの現状

トル岸壁は、貨物船や客船の増加による岸壁のと課題についてお尋ねがありました。

混雑解消を目的に、昨年５月に供用を開始いた

港湾ＢＣＰにつきましては、発災後、緊急物しました。これまでに貨物船や自衛艦等に利用

資の輸送活動や港湾関係企業の事業継続を支えしていただいているほか、外国の大型客船からる港湾機能の早期回復を目的に、１次防災拠点

多数の寄港希望が寄せられるなど、供用の効果

港を対象として、港湾関係者の合意により、平があらわれ始めております。

成24年度に高知港、平成25年度に須崎港、今年

しかし、議員御指摘のとおり、東第１防波堤

度に宿毛湾港で策定いたしました。また、残ると南防波堤が整備途上であり、岸壁前面の静穏奈半利港でも来年度の策定に向けて取り組んで度が十分確保できていないため、悪天候時におおります。

いて利用に支障が生じることがあります。年間

これらの計画では、発生頻度の高い地震、津を通じてこれらの岸壁を安全かつ安定的に利用

波による被害想定をもとに、どの施設をいつまするためには、東第１防波堤200メートルと南防でに復旧させるかなどの目標を設定し、復旧に波堤300メートルの延伸が必要であり、東第１防向けた対応拠点や連絡体制を定めるとともに、波堤の早期完成と南防波堤の早期事業化に向施設点検、応急復旧作業、緊急物資輸送船の手け、国への政策提言を継続して行ってまいりま配等を行うための港湾関係者の役割分担等を定す。また、防波堤の整備状況を見ながら、当面めています。この中で、航路啓開につきましての間は、関係者との協議を踏まえ、安心して利は、早期に啓開が必要な水域を選定するととも用していただくための判断材料となる波浪の予に、障害物の把握や撤去を進めるための作業船

測データ等の提供や積極的に利用していただくの手配から障害物の撤去までの作業内容等を定ための助成措置などにより高知新港の利用を促めています。

進し、県内産業の振興に寄与してまいりたいと

これまでに策定した港湾ＢＣＰに基づいて、考えております。

高知港、須崎港では、安否確認から緊急物資輸

次に、急傾斜地崩壊対策事業などのハード整送活動までの情報伝達訓練を実施し、港湾ＢＣ

備とあわせて土砂災害警戒区域指定のさらなるＰの実効性の確保と課題を明らかにした上で、スピードアップなどについてどのような対策を

現在は、通信手段が途絶した場合を想定して、考えているのかとのお尋ねがありました。

東日本大震災で有効性が確認されたデジタル無

土砂災害はいつどこでも起こり得るという危機感を日ごろより住民の皆様に持っていただき、線機の新規導入にも取り組んでいます。
しかしながら、港湾関係企業みずからのＢＣ

いざというときには速やかに避難していただく

Ｐとの連携や最大クラスの地震、津波への対応

ことが何よりも重要であります。このため、土等が課題となっていますので、訓練の内容をさ

砂災害の一般的な前兆現象や土砂災害警戒情報

らに充実させることなどを通じて継続的にＰＤなどが発表されたときの対処の仕方などをわか－62－

平成27年３月２日
りやすく記載した土砂災害への備えに関する冊

これらの流域では、再度災害の防止に向け、子と、土砂災害が発生する可能性のある土砂災

関係する行政機関で構成された浸水対策調整会

害危険箇所などを示した地図を、来年度の早い議を設置し、これまでにそれぞれ２回開催して、時期に全戸配布し、土砂災害に関するさらなる浸水被害の原因分析とそれを踏まえた有効な対周知を図ってまいります。

策メニューの絞り込みを進めております。

あわせて、避難場所、避難経路や避難訓練の

このうち、日下川と宇治川の流域については、実施などを市町村の地域防災計画に定めること

既に県や国、町村が一体となった抜本的な治水が義務化されることとなります土砂災害警戒区対策を絞り込んでいます。国においては放水路域の指定について、さらなるスピードアップをの整備や排水ポンプの増設、県は河川の流下能図ります。具体的には、これまでの指定箇所数

力を向上させるための河道掘削や堤防の整備、を倍の年間2,000カ所となるよう基礎調査の実施

地元町村においては下水ポンプの整備や水路のを強化してまいります。この取り組みにより、改修などに取り組むこととしております。また、県内の土砂災害危険箇所約１万8,000カ所全て

久万川と吉見川の流域については、浸水被害のの指定が５年後の平成31年度に完了する見込み

原因分析に基づき、地元の市や町と連携して護です。

岸のかさ上げや陸閘の整備などの対策案を策定

また、住民の皆様の避難行動に結びつく取りしたところであり、現在これらの対策案につい組みを市町村と連携して推進してまいります。

てコスト面や実現性などの観点から評価を行っ

とりわけ、市町村のみでは対応が困難な南海トているところです。

ラフ地震後の河道閉塞に伴う土石流、いわゆるいずれの流域につきましても、浸水被害に対

山津波を想定した行政機関の情報伝達訓練や住する住民の皆様の不安の軽減につながるよう、民の避難訓練の内容について充実を図るととも地元の御理解、御協力をいただきながら、できに、自主防災組織による防災学習会や避難訓練

るだけ早期の事業着手に努めてまいります。
（教育長田村壮児君登壇）を直接支援できる市町村職員を育成するための講習会を開催するなど、住民の実際の行動に結○教育長（田村壮児君）

まず、国の教育改革のびつくよう避難訓練のさらなる充実を図ってま

動きを踏まえて、今後本県の子供たちの学力をいります。

どのように向上させていくのかとのお尋ねがごこのようなソフト対策の充実に加え、砂防施

ざいました。

設等のハード整備と一体となって、土砂災害にお話のありました中央教育審議会の諮問や答よる犠牲者を出さない総合的な対策を推進して申にも示されておりますように、グローバル化

まいります。

の進展や絶え間ない技術革新が進み急速に変化

最後に、浸水被害への抜本的な対策についてしていく社会の中で、これからの時代を担う子供たちには、他者と協働しながら価値の創造にお尋ねがありました。
日高村の日下川流域、いの町の宇治川流域、挑み、未来を切り開いていく力を身につけるこ

高知市の久万川流域及び四万十町の吉見川流域とが求められます。そのためには、教育のありにおいては、昨年８月の台風第12号及び第11号

方も一層進化させる必要があり、知識の質、量により多数の家屋が床上浸水するなど大きな被の改善に加え、特に学びの質や深まりを重視す

害が発生いたしました。

ることが必要になっております。

－63－平成27年３月２日
一方、本県の子供たちの学力は、全国学力・しい状況にあり、また子供たちの学びや成長を

学習状況調査の結果によりますと、中教審の答支える家庭や地域の教育力も弱まってきており申等で重視されこれから重要性が増していく思ます。このような状況にあって、子供たちの中

考力、判断力、表現力などの学力に課題が見らに豊かな人間性や社会性を育んでいくためには、れます。そのため、小中学校では昨年度から思道徳の授業の質を高めるとともに、学校、家庭、考力を養う教材の作成や授業改善に取り組んで地域が一体となって道徳教育に取り組んでいかいるところであり、さらに来年度からは、拠点

なければなりません。

となる中学校を指定して、各教科や総合的な学

県教育委員会としましても、これまで、各学習の時間の中で課題の発見、解決に向けて子供校が学校経営計画に徳育を位置づけ、学校教育が主体的、協働的に学習する探求的な学習、い活動全体を通じて組織的に道徳教育を進めるよ

わゆるアクティブラーニングの手法を取り入れ

う、学校訪問や研修を通して指導・助言を行っ

た授業づくりの実践研究を行い、その研究成果てまいりました。また、地域教材を開発するとを普及していきます。

ともに、道徳教育の中核となるリーダー教員をまた、高等学校においても、高知南中・高校

育成し、授業改善や教員の指導力の向上を図っと高知西高校を統合して新設する中高一貫教育てまいりました。さらに、家庭で道徳について校に、アクティブラーニングのための系統的な話し合う教材となるハンドブックを作成したり、

教育プログラムを持つ国際バカロレア教育の導

地域で道徳教育を進める組織を設置したりする入を計画しており、これを視野に、来年度からなど、地域ぐるみの道徳教育にも取り組んでお対象校においてＩＣＴも活用したアクティブラーります。

ニングについての実践研究を行うとともに、そこのような取り組みにより、県内の全ての小の成果を全ての高等学校に普及させてまいりた

中学校で道徳の授業が公開され、保護者や地域いと考えております。

の方が道徳の授業を参観し道徳教育の大切さにこうした取り組みを進めていくためには、教ついて考える機会がふえてきました。また、児員の指導力の向上が不可欠でございます。その童生徒の自尊感情や規範意識などの道徳性の高ため、先ほど申しました研究校でのオン・ザ・

まりも見られているところです。

ジョブ・トレーニングや教育センターでの研修

今後は、これまでの取り組みを継続発展させに加えまして、先進的な取り組みをしている福るとともに、道徳を特別の教科と位置づけ道徳

井県の中学校や京都市の堀川高校などへの教員

教育を充実・強化するという国の動きも踏まえ、の派遣、あるいはスーパーティーチャーを招い道徳の内容をより発達段階を踏まえた体系的なての授業改善の研修会の実施などにより、教員ものに改善するといった観点などからのさらなの指導力アップに積極的に取り組んでまいりたる取り組みを進めていかなければならないと考いと考えております。

えております。そのため、来年度は、道徳の授

次に、道徳の強化などの動きを踏まえて、今

業力のさらなる向上のためにリーダー教員を新後本県における道徳教育の充実にどのように取たに育成するとともに、模範授業を映像などでり組んでいくのかとのお尋ねがございました。

わかりやすく解説したＤＶＤ等を開発してまい

本県においては、不登校や暴力行為といったります。また、今日的課題であるいじめの問題

生徒指導上の諸問題が全国ワーストクラスと厳や情報モラル教育などについても充実を図り、－64－平成27年３月２日
計画的に整備を行ってまいります。

子供たちの規範意識や思いやりの心などの豊か

こうした取り組みの成果を確実なものとするな人間性を育んでまいります。
最後に、スポーツ推進プロジェクト実施計画

ため、日本のトップ選手の強化にも携わっていの検討を通じて明らかとなった本県のスポーツる有識者などの協力を得て競技力向上プロジェの現状と課題及び課題を克服するための対策、

クトチームを立ち上げたいと考えており、ＰＤ

またオリンピック・パラリンピックや国体の選

ＣＡを有効に機能させながら組織的な支援体制

手、スポーツ分野で活躍する選手の育成に関すで臨みます。このように、スポーツの裾野の拡る決意についてお尋ねがございました。関連い充からトップ選手のさらなる競技力向上までをたしますので、あわせてお答えいたします。

一体的に捉えた取り組みを推進する中で、オリ

現在取りまとめをしておりますスポーツ推進

ンピック・パラリンピックや国民体育大会など

プロジェクト実施計画の策定の中で、競技力向で活躍する選手を一人でも多く育ててまいりた

上に関し明らかになった本県スポーツの主な課

いと考えております。
（警察本部長國枝治男君登壇）

題といたしましては、スポーツ環境が不十分な地域が多くスポーツの裾野が狭いことや、選手○警察本部長（國枝治男君）

を効果的に発掘、育成、強化する体制が不十分

お尋ねがありました。

特殊詐欺についてであることなどが挙げられます。こうした中で、議員の御質問の中にもありましたように、本中長期的な視点で本県の競技力向上を進めるに

県においては昨年、特殊詐欺の被害額が過去最当たっては、スポーツ活動を継続的に充実発展

悪の数字となっており、県警察としてはこの現させるための取り組みや、それを支える推進体状を踏まえ、本年の主要施策として特殊詐欺予制の整備が必要になってまいります。

防対策の推進と特殊詐欺事件に対する捜査の徹

そのため、スポーツの裾野の拡充に向けまし底を掲げ、予防と捜査の両面で、県民の皆様がて、運動好きの子供をふやすことを目指した小特殊詐欺被害に遭わないための取り組みを重点

中学校の体育授業の充実を図る取り組みや、選的に実施することとしております。

手や指導者の減少を初め身近で利用するスポー

今後、推進する取り組みについて御説明いたツ施設が少ないといった中山間地域などが抱えします。その１つ目は、高齢者被害の抑止であるさまざまなスポーツ課題を複数の自治体を含ります。本県では、昨年の特殊詐欺被害のうち

む広域で解決する取り組みなどを行ってまいり

約61％を65歳以上の高齢者が占めているところます。

であり、また特殊詐欺の中でもおれおれ詐欺、

また、選手を効果的に発掘、育成、強化する

還付金詐欺、金融商品等取引名目の詐欺の被害体制の整備に向けまして、競技団体と連携したにおける高齢者率が高いことから、この３つの有望選手を発掘するシステムの構築、スポーツ

手口について特に重点的に諸対策を推進してま医・科学に基づくトレーニングサポート、高度いります。

な技術や戦術を指導・助言できるアドバイザー

２つ目は、被害の水際対策の推進であります。

の招聘、トップレベルの指導者の県内への受け被害者が現金等を送付する方法としては、現金

入れ、有望選手に対する手厚い強化費の配分な自動預け払い機を使う振り込み型、犯人とじかどを計画的に進めてまいります。あわせまして、に接触する手渡し型、現金を郵便や宅配で送ら有望な競技の強化のため、関連施設についてもせる送付型と呼ばれる手口があります。近年急－65－平成27年３月２日
増しているのが送付型であり、本県では昨年のふり作戦や、他府県警察との合・共同捜査を積

特殊詐欺被害のうち約56％を占めております。

極的に推進し、特殊詐欺事件及び助長犯罪64件

そのため、金融機関に対しては、送付型事案

34名を検挙したところでありますが、ことしもの被害金原資対策も含めた対策をお願いしてい

県警察の総力を結集し、あらゆる刑罰法令を駆るところであり、郵便事業者、コンビニ、宅配使して検挙を徹底してまいります。

事業者等に対しても具体的な着眼点を示し注意

県警察としては、本年の運営指針に高知県の喚起するとともに、利用者への積極的な声かけ

安全・安心を守る強い警察を掲げており、県民や、被害防止に有用な情報の通報等をお願いし、の皆様が安全・安心を実感できる高知県を実現

警察官の積極的な立ち寄り、迅速な臨場を徹底すべく取り組んでまいる所存であります。引きしてまいります。また、各事業者と協力し、ゆ続き御理解と御協力を賜りますようよろしくおうパック、レターパック、宅配便で現金送れは願いいたします。

詐欺として積極的に広報を行っていくほか、高○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午後０時24分休憩

齢者宅訪問等の警察活動を通じて周知徹底を図ってまいります。

――――  ――――

３つ目は、官民一体となった対策の推進であります。特殊詐欺の被害者の多くは高齢者であり、相手はプロの犯罪集団であることから、被午後１時20分再開

害を抑止していくためには社会全体の抵抗力を○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

強化する必要があると考えております。そのた議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

め、関係機関や団体と連携を強化し情報を共有します。

するとともに、県民の皆様の協力を得て、粘り39番塚地佐智さん。

強く創意工夫を凝らした対策を推進してまいり（39番塚地佐智君登壇）ます。
またこのほか、平成27年度の予算として、迷○39番（塚地佐智君）

惑電話防止装置110台の購入費用を予算案に計

私は、日本共産党を代表いたしまして質問をいたします。

上しております。この装置は、電話回線に接続

政府は、地方再生をキーワードに、いかにもすることで、電話がかかってきた際に通話が自地方をよみがえらせるかの言葉を振りまいてい

動録音されていることを警告等するもので、既ます。しかし、地方を疲弊させてきた農林水産に複数の県において導入されており、本県にお物の輸入拡大、社会保障の切り捨ての方向はまいても被害防止に効果が期待されるものと考えすます強まるばかりです。
知事の政治姿勢に関し、まずＴＰＰ問題につております。
警察としては、関係機関等と連携した対策をいて伺います。

推進するとともに、各種広報とあわせて県民の安倍政権が進めるＴＰＰは、地方の暮らし、皆様の警戒意識及び防犯意識の醸成を図ってま経済に壊滅的打撃を与えるものとして本議会でいる所存であります。

も議論され、交渉撤退を求める意見書決議も可

最後は、検挙の力による抑止であります。昨年、本県では、被害者の協力を得ただまされた－66－

決をしてきたところです。
しかし、県民の願いに反して、日米の事務レ

平成27年３月２日
ベル協議がこの２月から再開され、日本政府がにしないよう求めた国会決議に反します。昨年

聖域と位置づけてきた分野を含め、日本がアメ

12月県議会で知事は､｢重要５品目の関税など守リカに次々譲歩しているという報道が連日のよるべき国益がきちんと守られるのかどうか、依うにされています。米国産豚肉にかかる１キロ

然として予断を許さない状況にあると認識してグラム当たり最大482円の関税を50円前後に下げおります」と述べ､｢県民の皆様の生活を守るた

る方向で調整、牛肉の関税現在38.5％を十数年めの取り組みを積極的に進めてまいりたい」とかけて９％まで下げる、米国産米輸入５万トン

答弁をしています。また、本県選出の国会議員

増検討、アメリカは20万トンを要求などの報道のほとんどはＴＰＰ反対を掲げて当選をしていです。しかも、甘利明ＴＰＰ担当相は、交渉のます。

中身については明らかにしないまま､｢譲歩の幅この重大局面に立って、どう共同を広げ、県をできるだけ小さい範囲で決着させるのが全民の生活を守る取り組みを進めるおつもりか、て｣､米国産主食米輸入について「一粒もふやさ

お聞きをいたします。

ないということは不可能だ」と述べ、譲歩の報

次に、農協改革について知事に伺います。

道を否定していません。

安倍政権が戦後以来の大改革と称する農協改

１月には、日本に対して関税撤廃を最も強硬

革も、ＴＰＰと深くかかわっています。政府のに主張してきた全米豚肉生産者協議会が、豚肉農協改革の内容は、１、農協法に基づく中央会

について日本の提案で重大な進展があったこと

制度の廃止、２、現在の全国農業協同組合中央を理由にＴＰＰ交渉を支持することを表明いた会――ＪＡ全中の一般社団法人への移行、３、しました。日本国内では生産者にも消費者にも農協への会計士監査の義務づけとなっており、譲歩の内容は伏せられているのに、アメリカで全中が立案した自主的改革案の主要部分を否定

は交渉経過を関係団体に明らかにし、事前了承

し、首相の強い意向として全中に強引に受け入を取りつけて進めているのです。

れさせたもので、農家組合員や理事者、労働者

ＴＰＰ交渉をめぐる局面をどう認識されていの意思を無視した強権的介入です。
安倍政権は、強い農業をつくるため、農家のるか、お聞きをいたします。
アメリカなどが進めるＴＰＰが、アメリカ流

所得をふやすために改革が必要と言いますが、のルールを関係国に押しつけ、アメリカの利益

どう強い農業をつくり農家の所得増大につながだけを求めていることは、ＴＰＰ協定は米国民るのかの説明はありません。それどころか、生の所得をふやすためだというオバマ大統領の言

産者米価の暴落や円安と消費税増税による生産

明からも明らかです。米農務省は昨年10月、Ｔ

資材、飼料の値上がりなどで生産を続けられるＰＰが妥結した場合、2025年までに参加12カ国

かどうかの瀬戸際に立たされている農業者の深の農産物貿易は85億ドルふえるが、輸入増の70刻な事態に背を向けています。

％は日本であり、米国産米の輸出は２倍強ふえ

農協改革も、農業関係者が求めたものではあると発表いたしました。まさに日本のひとり負りません。改革案の骨格も、政府の規制改革会

けであり、自給率が39％にすぎない国民の食料議で財界代表が持ち出した内容が最優先されてを一層外国任せにし、主食までアメリカに頼るいます。
政府の進める農協改革は、農業関係者の要望ことになります。まさに売国的な内容です。
政府の対応は、農産物重要５品目を交渉対象－67－でもないし、その理由も実態を無視したものと

平成27年３月２日
地域と農業を守るため、一方的な改革の押し思うが、お聞きをいたします。
重大なことは、この改革によって、戦後農政の民主的なあり方も大もとから崩されることです。それは、財界が繰り返し要求をしてきた、地域に定着する家族農業とその協同組織が担っつけには断固反対すべきと思いますが、お伺いをいたします。
次に、子育て支援について知事にお伺いをいたします。

てきた農業生産、農地管理、販売、購買、信用、

新年度の当初予算の案のタイトルは､｢課題解保険などを、営利企業の新たなビジネスチャン

決先進県を目指した力強い取組により、人口減

スとして提供することになるからです。現に在少による負のスパイラルを克服！」となってい日米国商工会議所は意見書で、ＪＡグループのるように、少子化対策の推進、子育て支援の充金融事業は金融庁の規制を受けないことによっ

実は高知県の未来にとって決定的な重みを持って利益を得ていると主張をしています。

ていると感じています。

農協の営農指導は農家へのサービスですから、

少子化の原因については、昨年７月の知事会

もともと赤字で、経済事業もそれだけで黒字がの少子化非常事態宣言の発表とあわせて示され出ることはありません。金融と共済で出た利益

た「少子化対策の抜本強化に向けたトータルプを活用することで初めて総合的事業として成り

ラン（政策集）」で２つの内容が示されています。

立っています。ＪＡバンクやＪＡ共済が切り離第１が､｢非正規雇用の増加や恒常的な長時間労されたら他の事業も成り立たず、農協自体が立

働は、結婚・出産・子育ての大きな制約要因｣､

ち行かなくなります。

第２に､｢理想とする子どもの数を養育できない

金融事業なくして農協の総合的事業はあり得

大きな要因として、子育て・教育費の過大な負担が影響」です。この指摘は私たちの認識ともないと思いますが、お聞きをいたします。
全農を株式会社化すると言っていますが、全一致する内容です。

農は全国的な共同販売を担い、独占禁止法の適高知県で言えば、安定した雇用の場、収入の用除外になっていますが、株式会社化したら適確保などが課題となっており、産業振興計画な用除外を外されてしまいます。農協は、個々のどで県民挙げて取り組んでいるところです。私

農家の取引交渉力はイオンなど買い手の大手たちも、中小企業支援と一体となった最低賃金

スーパーに比べたら極めて弱いので、価格を維の引き上げ、医療・介護・福祉を雇用の場とし持するために農家が集まって共同販売をしていて重視、充実させることを提案してきました。

ます。独占禁止法の適用除外を解かれると、農その中でも、子育て・教育費の負担軽減は極め家同士で熾烈な競争をすることとなり、買い手て重要です。子育て、子供の教育にお金がかか側がさらに買いたたける状況がつくられます。

らなければ、それなりの収入があれば生活でき

独占禁止法の適用除外が解かれると、特に中るわけで、産業振興計画での努力と相まって、山間地の多い高知県の農業は深刻な影響を受け

若者の定住、移住にとって極めて大きなインパると思いますが、お聞きをいたします。

クトを持つことになります。

今必要なことは、農産物の生産、販売、信用、

県としては、公費によるエアコン設置など努

共済、医療など総合的な事業で地域の農業と住力はされていますが、課題解決先進県として思民の暮らしを支えてきた総合農協としての役割い切った取り組みが必要だと思います。そのたを生かすことです。

めにも、県政のスローガンに日本一の子育て応－68－平成27年３月２日
援県を掲げ、目標を持って課題解決に取り組む
べきではないか、知事にお聞きをいたします。

ますが、お伺いをいたします。
次に、児童虐待問題について伺います。

現在の県の予算を見ますと、公共投資額は700

昨年12月25日、香南市で３歳の女の子が27歳

億円台から、道路整備、県立大学の充実、南海の母親とその義理の妹に虐待を受け死亡するとトラフ巨大地震対策などに関係する積極投資にいう胸塞ぐ痛ましい事件がまたも起こってしまより1,000億円を超えています。これらは県民のいました。心より御冥福をお祈りし、県民の皆願いに応えた事業ですが、こうしたハード整備

さんとともに、誰にもみずから助けを求めるこ

は、人口が維持され地域社会が維持されてこそ、とのできない子供の命を守り抜けなかった、こ

その役割、目的を十分に果たすことができるわの事実を真摯に受けとめ、決して繰り返させなけです。

いという決意で今後の対応を図っていかねばな

子育て支援策は、人口減を防ぐインフラ整備、らないと考えます。事件の全容は、警察によるハード事業への投資を真に生かしていく投資と捜査と裁判、さらには県と高知市が取り組んで位置づけて、思い切って充実していくことが求いる検証委員会の調査を待たなければなりませめられていると思いますが、お聞きをいたしまんが、高知県中央児童相談所、高知市子ども家す。

庭支援センターによる行政支援のあり方が問い

昨年度、地方消費税の増収分は全額社会保障費に充てるという方針の実行という観点からも、私たちは中学校卒業までの医療費の無料化を提直され、県としての責任ある今後の方向を打ち出さなければなりません。
県はこの間、平成20年に起きた虐待死事件を受け、検証委員会の提言に基づく施策の強化に案いたしました。
2014年４月現在で、小学校卒業まで無料化は取り組んでこられました。そのスピードがもう通院で５府県、入院で８道府県、中学校卒業ま少し早く機能していれば今回の事件は防げたか

では通院５都県、入院12都県、福島県では18歳もしれないとのじくじたる思いは共通しているの年度末まで無料としています。本県は就学前のではないでしょうか。その反省を胸に、必要までです。子供の貧困の克服、健康増進にとっな手だてをまさにスピード感を持って推進してても、その充実が強く求められています。

いく必要があると思います。

中学校卒業までの無料化を県の制度とすべき

私たちはこれまでも、児童虐待の対応で、第一義的には市町村が担い、重篤な案件への対応だと思いますが、お伺いをいたします。
県は、先行実施している市町村のさらなる子と市町村支援を県が担うとした児童福祉法の改育て支援策につながる方法を研究したいと答弁

正について、市町村にその任務を担う人員の上をされました。医療費助成制度に加え、県内のでも質の上でもその力が備わっていないことを自治体では保育料の無料化、給食費補助、教材

指摘してまいりました。今回の事件はまさにそ

費支援、給付型の奨学金制度に取り組んでいるの懸念が現実のものとなったことを大変悔しく自治体が存在をしており、子育て支援策を充実思います。
今回の事件は、居住していた高知市ではなく、させる余地はまだまだあります。
中学校卒業までの医療費助成制度に加え、市一時的に身を置いていた香南市で起きています。

町村にとって使い勝手のよい、子育て支援策に複雑な状況であったかもしれません。しかし、活用できる県の交付金制度を創設すべきと思い

現実に虐待による死亡事件が起きた事実に立ち、－69－平成27年３月２日
いかなる状況にも対応できる体制を築かなけれそこでリスクを感じた家庭に具体的な手を差しばなりません。

伸べることが大切です。

今議会の知事説明でもお述べになりましたが、児童家庭支援センターの体制を充実させ、サ改めて知事の今回の事件の受けとめと今後の決ポートする体制、各保育所などで行っている地意を伺っておきます。

域子育て支援センターを待ちの姿勢でなく地域

以下、地域福祉部長に伺います。

の訪問活動も行える体制の強化も検討すべきとこの事件を受け、児童相談所と要保護児童対

思いますが、伺います。

策地域協議会においてリスク管理されている全そうした支援を受けることに抵抗感をなくす、

ケースについて緊急に安全確認を実施されましそのために、新生児が生まれた家庭に積極的にたが、その中で課題が明らかにされてきたことかかわれることが大切です。あるお母さんは、は何か、伺います。

一日中、生まれたての小さな命と緊張しながら今議会に示された予算案では、市町村との連向き合い、大人とのコミュニケーションが絶た

携、市町村の体制と機能強化、市町村の要保護れているとき、週に３回でもお弁当を届けても児童対策地域協議会の有機的活動の推進などのらい、少しでも語らいの時間が持てたら気持ちため、中央児童相談所への専門員を１名配置すが楽になる、ぜひ実現してほしいと語っていまること、夜間、休日の相談にも対応する非常勤

す。このように、問題が生じる前から社会的支

職員の配置が示されています。この専門員の具援を受けることに抵抗感をなくしていく取り組

体的任務はどのようなものなのか、市町村の体みも要望をしておきます。

制強化をどのように進めていくおつもりか、伺

次に、介護保険について地域福祉部長に伺い
ます。

います。
高知県の中央・幡多児童相談所の児童福祉司

12月県議会で、高齢化が進む地方にとって医の配置はこの間大きく前進し、都道府県レベル

療・介護の充実は雇用の場、経済対策など本県

では全国１位となっています。しかし、新採のの地方創生の重要なテーマではないかと質問を方もおられ、さまざまなケースに対応できるた

し、知事から、県内の医療・介護分野の雇用者

めには、不安に感じることをすぐに相談できるは全産業種別の中で最も多く、うち約８割が女体制、どこまで家庭に踏み込んでいいのかなど、性労働者であり、雇用の場、女性活躍の場とし法律に関する課題に即応できる状態を充実するて大きなウエートを占めており、高齢社会にお必要があるのではないでしょうか。

いて医療・介護分野は地域で安心して働ける仕

既に児童相談所では弁護士に委託し、非常勤事をつくり出す重要な産業であるとの答弁がなとして相談を受けるなど活躍いただいています

されました。地方の暮らし、雇用を支える上で、が、高知弁護士会には子どもの権利委員会もあ

医療・介護など社会保障の充実は極めて重要だ、りますから、地域連携を強め、機敏に対応できこれは共通の思いだと思います。

る体制強化を求めるものですが、お伺いをいた

ところが、介護報酬の大幅な減額が断行されようとしており、介護現場からは、利用者にもします。
児童虐待に至る前に、保護者が社会的支援を従業者にも事業者にも大きな損失をもたらす、

受け入れやすくする環境づくりが求められます。

介護崩壊が起こると厳しい批判の声が上がってこれまでも新生児の訪問活動もされていますが、います。今回の改定は、報酬全体で2.27％引き－70－平成27年３月２日
下げ、２回連続の実質マイナス改定です。しから、グループホームも６％近く減少です。

も、改定には介護労働者の処遇改善などの特別

今回の改定により、事業所の撤退、縮小、そな加算を含んでいるため、その上乗せ分を除けれに伴う雇用の場の縮小が危惧をされます。介ば本体部分は4.48％と、文字どおり過去最大規

護報酬削減の影響をどう判断しているか、緊急模の引き下げとなっています。

に調査をし、問題点を国に提言すべきと思いま

特別養護老人ホームの基本報酬は、個室でマすが、お聞きをいたします。

イナス６％弱、相部屋はさらに大幅カットをさ介護の現場には看護師や給食、送迎のスタッ

れています。特別養護老人ホームの３割が赤字

フなどさまざまな職種の人が働いていますが、という実態が全国老人福祉施設協議会の調査結加算の対象にはなりません。介護保険料にはね

果で判明をしていますが、今回のマイナス改定

返らない処遇改善交付金の復活、充実こそが求によって特養がさらに苦境に追い込まれることめられていると思いますが、お聞きをいたしまは明らかです。

す。

全国的には、介護報酬削減によって、進出を

介護保険料についてお聞きをいたします。

予定していた事業者の撤退という事態も発生を

介護保険は、サービスの利用がふえたり介護

しています。２月３日、ＮＨＫの「介護報酬引

職の労働条件を改善すれば直ちに保険料、利用

き下げ 現場で何が」という番組で、東京都北区

料の負担増にはね返るという根本矛盾を抱えての特別養護老人ホーム建設計画の中止を取り上います。開始直後2,911円だった介護保険料は、げ、こうしたケースは全国に広がっていると指第５期では4,972円と1.7倍になり、今後さらな摘をいたしました。

る保険料の高騰が危惧されます。国保とともに、現在の県内の入所待機者はどのくらいになっているのか、また第５期介護保険事業支援計画の達成状況と第６期介護保険事業支援計画への重過ぎる介護保険料の負担が深刻な問題となっています。
第６期計画の保険料は幾らになると計画をされているのか、その負担は年金が減額されるも影響についてお聞きをいたします。
今回の改定は、特に小規模事業所ほど影響が大きい改定となっていると指摘をされています。

とで極めて重いのではないか、お聞きをいたします。

通所介護の小規模型通所介護費の場合は10％の重過ぎる介護保険料の軽減に自治体が真剣に減、2014年の介護事業経営実態調査によると、

取り組む必要があります。その中でも市町村の小規模型通所介護の平均利益率は約７％でし介護給付費準備基金は、議会で答弁をいただいた。新報酬10％減の影響でこの利益が一気に吹たように、想定した保険料が黒字となって基金

き飛び、赤字に転落する小規模型通所介護がふとして残ったわけですので、基本的には保険者えることも予想されます。

に還元するという意味では全額保険料の軽減に

市町村事業へ移行することとなっている要支
援は、訪問で約５％、通所は約20％の大幅削減です。今後、要支援の利用者は敬遠される、週充てられるべきものだと思います。
県下の介護給付費準備基金の2014年度末残高と取り崩し予定額はどうなっているのか。

２回の利用が週１回に、週１回の利用が隔週な

保険料、利用料の高騰を抑えながら、制度のいし利用終了に追い込まれることになりかねま

充実や介護の提供基盤の拡大を図り、本当に持せん。また、認知症対策を重視すると言いなが続可能な制度とするには、公費負担の割合を大－71－

平成27年３月２日
幅にふやすしかありません。公費投入を抜本的に拡大することが必要だと思いますが、お聞きをいたします。
患者や家族を励まし、生きる力を培っていただくために、仲間をつくり情報交換のできる交をいたします。
次に、難病相談支援センターについて健康政流サロンは、センター機能の重要な取り組みです。病気によってその悩みも異なることから、策部長に伺います。
本年１月から、難病の患者に対する医療等にピアカウンセラーもそれぞれに必要で、多くの関する法律が施行されました。それに伴い、かボランティアの皆さんの協力が必要となります。

ねてから患者団体の皆さんから要望されていた、

ピアカウンセラーとしての役割を担ってくだ

気軽に相談でき集うことのできる高知県難病相

さる方は基本的に難病患者御本人かその御家族談支援センターの予算が今議会に提案をされての方ですから、交通費や駐車場代などの負担がおり、本当にうれしく思います。

重荷になってしまいます。そうした方々への一

高知駅北口の近くに、駐車場もある一戸建て定の手当ても必要ではないかと考えますが、委の建物を借り上げ、ＮＰＯ法人高知県難病団体

託費の中ではどのようになっているのか、積算連絡協議会が委託を受けて運営することになっの中に組み込まれていないとすれば当然増額すています。今回の法律の施行に伴い、医療費助べきと思いますが、伺います。

成の対象者もこの夏から約300疾患に拡大をさ

交流サロンは高知市在住の方も多く、高知市

れ、対象者数は約１万1,000名に上ると推計をさに一定の負担をお願いすることも一つの案ではれていますから、相談対象者も増加し、専門性ないかと思いますが、対応を伺います。

を持ったスタッフの配置が何よりも重要となり

このセンターは高知市に設置をされます。郡部への出張相談会も開催されますが、日常的なます。
県が予算説明に当たって示された資料では、

活動はやはり距離が壁になります。センター開電話や面談、メールによる各種相談・支援、ハ

設後も、各福祉保健所における支援体制も残す

ローワークなどと連携した就労相談・支援、出べきと考えますが、郡部での対応はどのように張相談会、全国のセンターと連携をした情報提考えておられるか、伺います。

供、
ピアカウンセリングとカウンセラーの養成、

昨年の２月県議会の予算委員会で、本年４月

患者の交流会の開催と、多岐にわたる事業を展の開設を明言していただき、着実に実現にこぎ開することとなっています。診断直後の不安につけていただいたことに感謝するものですが、応え、治療や介護の問題など、一人一人に寄り

本来なら県が直営ででも設置すべきもので、委添い、丁寧な対応が求められます。

託先や患者団体の負担に寄りかかるものであっ委託に当たってどのような人員配置を想定してはなりません。患者さんや家族にとって本当ておられるのか、専門性を持ったスタッフの人に喜ばれるセンターとしてスタートできること

件費はどのように見込まれているのか、お伺いを目指す部長の決意をお聞かせください。

をいたします。まさに人材がこのセンターの存

次に、教育行政について伺います。

在価値を決定すると言っても過言ではありませ

１月27日に文部科学省は､｢公立小学校・中学

ん。専門職の方に継続して働いていただけるだ

校の適正規模・適正配置等に関する手引の策定

けの労働条件が不可欠です。人材の発掘への支について」を各都道府県教育長、知事などに通援、必要な予算措置を望むものですが、お伺い知しました。

－72－

平成27年３月２日
1956年にも、12から18学級を標準とし、それ文部科学省は昨年５月に、全国の都道府県・に満たない学校を機械的に統合させてきました

市区町村教育委員会を対象に、学校統廃合を進が、国民の反対の声に押され、1973年、文部省

めることを前提とした調査を実施しています。

は、無理な学校統合をしないこと、小規模校で学校配置の適正化に関して国に望む支援で、市もそのまま充実させることが望ましい場合もあ区町村が最も多く望んでいる回答は､｢教職員定るとした新たな通知を出しました。仮に統合す

数の加配措置による支援」が77％で一番多く、る場合でも、通学距離など子供たちに与える影

次いで68％が「施設整備への補助」です。都道響を考慮し、地域住民の合意を得ることなどを府県が国に望む支援も､｢教職員定数の加配措置

強調し、それまでの統合姿勢を修正し今に至っによる支援」を47全ての都道府県が望んでいまています。

す。次いで､｢施設整備への補助」が81％、それ今回の文科省手引は、これら従前の通知を破とほぼ同じ率で､｢統合が困難な小規模校等への棄し、６学級以下の小学校や３学級以下の中学支援の充実」が並んでいます｡｢学校規模適正化

校での速やかな学校統廃合を検討するよう市町の適否を検討する際に参考となる資料の提供」

村に促すものとなっています。また、これまで

は要望の５番目と、低いものになっています。

は、徒歩や自転車通学を念頭に、小学校で４キ

文科省の調査から明らかなことは、自治体は統

ロメートル以内、中学校で６キロメートル以内

合させないで存続させるための国の支援を求めとしてきた通学距離についても、スクールバスているということです。

など交通機関の利用を含め通学時間はおおむね

本県はこの調査にどう回答されたのか、また１時間とし、一層の遠距離通学を推し進めるも調査結果をどう評価、分析されているのか、教のとなっています。

育長にお聞きをいたします。

この11年間で、高知県内の市町村では急速に手引は、調査結果を気にしてか､｢教育の機会

統廃合が進みました。小学校が１校だけしかな均等を確保する観点からまず検討しなければな

い町村は既に10町村にも達しています。これ以らないのは、小規模であることのメリットを最上の統合は、地域から、自治体から学校がなく大限に生かし、児童生徒への教育を充実させるなり、地域崩壊を決定づけるものとなります。

方策」だと、入り口では小規模校を尊重するよ

ゆえに今、全小学校196校のうち４割近くの76校

うな記述をしておきながら、出口では、クラスが標準に達していない学級数であっても、県内がえができない、多様な意見に触れられないと、の各自治体は統合をすることなく複式学級とし集団活動の制約を殊さら強調し、小学校で12学て残し、地域の暮らしを支える役割を担わせて級以上、中学校で９学級以上が望ましいと、統います。

廃合を求めています。

県内市町村が小中学校それぞれを手引どおり

一方で、手引では、過大、過密の学校についに統合すると本県の学校数はどうなるのか、学ては、大規模校であることの課題を示しつつも、校が消える自治体が出現するのか、そしてその是正についてはほとんど触れられていません。

ような統合シミュレーションを前に県として今

その背景には、教育再生実行会議の第５次提言

回の手引にどう向き合うのか、各市町村に対しでの、統廃合によって生じた財源の活用等によっ責任ある姿勢を明確に示すべきだと考えるものて教育環境の充実に充てよと述べていることがですが、教育長にお伺いをいたします。

あると考えられます。

－73－平成27年３月２日
また、学校統廃合は財務省が強く求めてきた

13回21機、２月にも17日までに13回25機が飛来、ことでもあります。全ての学校が12学級以上に

２月11日の祝日にも本山町市街地上空を超低空

なれば、全国で5,462校が削減でき、小学校だけ

で飛行、本山町役場屋上に設置された騒音測定

で１万8,000人の教職員を減らせると試算、300

器には、電車が通過するガード下の音量に例え億円以上の予算削減につながるとしています。

られる98.5デシベルを観測、さらに１月13日に

今回の手引は、この第５次提言の趣旨と財務省

は、これまで目撃情報のなかった越知町横畠小の要望に沿うように、学校規模の適正化の名の学校上空でも超低空で機体が飛行、高知市葛島

もと統廃合を進め、教職員削減と教育予算削減

や朝倉、また、いの町川内保育所、小学校上空を図る側面、狙いがあることを見逃すわけにはでも目撃をされており、訓練域が大きく広がっ

いきません。

ています。

小規模校は、子供たちに目が行き届き、きめ

昨年12月15日、香美市物部町大西地区に移住

細かな指導ができることや、保護者や地域と連をされてきた西熊さんがスマートフォンで捉え携をした教育活動がしやすいなど、十分な教育た映像がネット上に公開され、12万回を超える活動が行われているメリットがあり、それに引アクセスで、この実態が全国に発信され、大きかれ、小規模校を希望し通学させる保護者もあな反響を呼んでいます。狭い谷合いを超低空でらわれています。また、学校は教育施設という暴力的な爆音で飛び去り、その状況におびえてだけでなく、文化・スポーツ、防災の拠点など、

泣き叫ぶ西熊さんの３歳になる子供さんの姿も地域にとって多様な側面があります。学級数や映し出されています。

通学時間などの基準に照らし統廃合を機械的に知事もこの映像をごらんになったと思います

進めることは、地域から多面的な学校の役割がが、まずこの映像をごらんになった感想をお伺

消え、地域の文化やコミュニティーの拠点を奪

いいたします。

うことになり、地域の衰退にもつながります。

この映像を１秒間に30こまの写真に落とし、知事は本議会知事説明で、中山間地域対策に

新聞紙上でも報道されました。地元紙にも大きついて、地方創生のモデルとなった集落活動セく報道されましたので、ごらんになった方も多ンターの運営に触れ、人々が地域で自立して生

いと思います。

活していける本当の意味での地方創生となるよ

私たちは、この映像をもとに、どのような高う全力で支援すると強調されています。である

度でどのような飛行ルートをたどったのかを明なら、知事は今回の手引をどう捉えておられる

らかにするため、低空飛行解析センターに現地か、本県にとって本当の意味での地方創生とな調査を依頼し、解析を行っていただきました。

る学校のあり方をどうお考えか、お聞きをいた

その結果、米軍機は機影からＥＡ―18Ｇグラウ

します。

ラーと見られ、距離は画面の大きさから算出、

最後に、米軍機の低空飛行訓練について伺い

機体の位置、仰角と方位角は画像中の樹頂部分、木のてっぺんなどの現地での測量数値との比較ます。
昨年末からこの２月にかけ、米軍機による低で割り出し、飛行コース図を描いています。報空飛行訓練が嶺北、香美市物部町上空で頻繁に告書を引用します｡｢撮影場所は、米軍の低空飛繰り返されています。県の危機管理部に寄せら行訓練ルート「オレンジ」の７ポイントのひとれた情報だけでも、昨年12月に22回、１月にはつ､｢綱附森」から南南西へ約5.5㎞。1,000ｍ級－74－

平成27年３月２日の山にはさまれた谷は直線で約10㎞になる。米長に伺います。

軍機の動画は約7.7秒間で、画像230枚が得られ県としてもこの間、飛行実態把握に努力され、た。カメラとの最短距離は約240ｍ、水平距離は

低空飛行の爆音調査のため騒音測定器の設置箇

約200ｍだった。機体を右へ約50°傾けて、北東所をふやし、５カ所に設置をしています。そのから南西へ向けて大きく右旋回した。映像記録

結果、大豊町や大川村、本山町では100デシベルの区間は約2,000ｍであり、秒速約260ｍ（マッを超える爆音がたびたび記録をされています。

ハ0.8）の亜音速だったとみられる。米軍機は標しかし、今回撮影された物部町大西地区では測高500ｍ前後、対地高度で200ｍあまりを飛行し、定器がないため、調査することができていませ

上韮生川にそうように、五王堂発電所の送水管ん。大西地区では、西熊さんが目撃しただけでの約200ｍ上空を通過したとみられる。近くにはも、ことしに入り十数回に上っています。飛行

緊急用のヘリポート「五王堂」もある」とされルートを縦横無尽に切りかえ、訓練が繰り返さています。

れています。

1999年の日米合同委員会では、航空法を守る

頻繁に目撃されるようになった人家で測定がこととあわせて､｢在日米軍は、低空飛行訓練ができる移動式の測定器も導入する必要があると日本の地元住民に与える影響を最小限にする」

思いますが、危機管理部長に伺います。

などとしていますが、予告もなく低空で飛行し県は今回の映像を入手した直後、映像を防衛て住民に恐怖を与えています。大人でも身の危省に送り抗議の意思を示されたことは大いに評

険を感じるもので、子供にとっては恐怖以外の価するものです。その後、政府から抗議に対す

何物でもありません。高知県の山間地で繰り返る回答は寄せられたのか、寄せられていればどされている危険きわまりない米軍機による低空のようなものか、伺います。

飛行訓練を中止させる取り組みの抜本的強化が本県では既に２度にわたる米軍機の墜落事故が発生をしています。決して繰り返させてはな求められています。
この映像を撮ることができたのは偶然ではなりません。今回の解析でも、飛行ルートのわずく、この間、どのような飛行ルートで飛来してか350メートルのところには緊急用のヘリポート

いるかが監視団体により明らかにされてきましが設置されています。オレンジルート下にもヘた。厚木基地を飛び立った米軍機が和歌山県串リポートがあります。いつどこから飛来するか

本町上空を通過、その後、徳島県牟岐町上空をの通告もなく行われる低空飛行訓練は、こうし通過します。その後、物部上空に達するまでのたヘリとの衝突事故がいつ起きてもおかしくな

時間が５分から10分後。それぞれの地点で目撃い状況が続いています。

した情報が今回撮影をした西熊さんのところに寄せられ、撮影機を準備して捉えたものです。
こうした情報を駆使すれば、飛行訓練の実態把その危険性について危機管理部長はどのような認識か、お伺いをいたします。
今、県を挙げて中山間地域の振興に力を注ぎ、移住促進の努力の中で移り住んでくださった

握が可能となります。
私たちはたびたび、被害自治体の連携を強め

方々が、地域おこしに懸命に取り組んでおられ実態把握を行うよう求めてきましたが、県とします。今回撮影をされた西熊さんも、また本山てのこれまでの取り組みと、今後さらなる連携

町に東京から移住され被害に遭っている方も、をどのように図っていかれるのか、危機管理部

これでは平穏な暮らしができないと怒りの声を－75－平成27年３月２日
上げていますが、一向におさまらない低空飛行認識しているのか、また今後どのように共同を訓練の状況に悲嘆し、県政への不信にもつながっ

広げ、県民の生活を守る取り組みを進めるつもています。

りなのかとのお尋ねがございました。関連いた

移住をされてきた方を初め被害を受けているしますので、あわせてお答えをいたします。

県民を励ます県としてのアプローチも必要だと

ＴＰＰにつきましては、これまでも申し上げ

考えますが、どのように対応をされるか、知事てまいりましたとおり、政府におきましては国にお伺いをいたします。

民に対する情報開示と説明に努めていただくとさて、２月22日付高知新聞に、米海軍の戦闘ともに、米など重要５品目の関税など国益を必機ＦＡ18Ｅスーパーホーネットの操縦席から撮ず守っていただきたいと考えております。こう

影したと見られる画像が２月16日、インターネッ

した考え方に立って、これまでも、農林水産物

ト上にアップされていることが報道されました。

の「重要品目の関税など国益を必ず守るという画像には、オレンジルート上での撮影との説明姿勢で臨み、守ることができないのであれば、がついており、写真の眼下に見える地形は土佐脱退も辞さないものとすること」などの要請活郡大川村下小南川の吉野川にかかる小金滝橋付動を行ってまいりました。
今月９日から15日までハワイでＴＰＰ首席交近と酷似していると指摘しています。
また、その記事の中では、米軍監視団体リム渉官会合が開催をされ、４月以降に閣僚会合がピースの頼和太郎編集長の、ＦＡ18Ｅスーパー

開かれるのではないかといったことが報道をさホーネットは単座、１人乗りで、操縦しながられております。さらに、アメリカにおきまして

自分で撮影していると思われるとのコメントもは、大統領に通商交渉の権限を一任する大統領

紹介、訓練中に危険な行為を行っていたのでは貿易促進権限、いわゆるＴＰＡ法案の議会へのないかとの不安が県民の中に広がっています。

提出に向けた動きもあります。こうしたことか

撮影日時などは記されていませんが、看過できら、今後ＴＰＰ交渉が大きく進む可能性があり、るものではありません。

重要５品目の関税など守るべき国益がきちんと県として米軍への調査依頼と抗議を行うべきだと考えますが、危機管理部長に対応を伺いま守られるのかどうか、依然として予断を許さない状況にあると認識しております。
県としましては、今後の動向に十分注視します。
県はこれまでも知事を先頭に、低空飛行訓練

すとともに、こうした国際交渉では国内からのの中止を国に求めてこられましたが、今日の事

強い声が交渉する方々を後押しすることになり態を受け、地元出身の防衛大臣にも直訴する取ますことから、今後とも必要に応じて関係団体

り組みも必要だと考えますが、低空飛行訓練中の皆様方と連携して、県民生活を守るための取止を求める知事の決意も含めどのように対応さり組みを積極的に進めたいと考えているところ

れるか、お伺いをいたしまして、私の第１問とであります。
次に、農協改革に関連して、政府の進める農いたします。

協改革が実態を無視したものではないかとのお（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

塚地議員の御質問にお答

尋ねがございました。
全国中央会の一般社団法人への移行や、農協

えをいたします。
まず、ＴＰＰ交渉をめぐる局面をどのように－76－に対する公認会計士による監査の義務づけ、県平成27年３月２日
中央会の農協法上の連合会への移行などを内容とする政府の農協改革の法制度の骨格が示されます。
今回の改革案では、県内の農業者や農協にとって直接的な影響が懸念をされました信用事業のました。
県中央会を中心としたＪＡグループは、農家

譲渡や全農の株式会社化につきましては、それに寄り添ったきめ細やかな営農指導はもとより、ぞれ農協や全農等の選択に委ねられることとな

いわゆるＪＡ出資型法人の設立により、耕作放りました。また、准組合員の利用量規制につき棄地の適切な管理や新規就農者の研修、若手農

ましても、５年間、正組合員及び准組合員の利業者による新たな事業展開の支援など、地域に用実態並びに農協改革の実行状況の調査を行っおける農業を支えておられます。あわせて、産て慎重に決定することとなりました。

業振興計画の推進の面からも、県と目標を共有

こうしたことから、平成30年に向けて県域１し、その達成に向けて地域の農業者をリードす

ＪＡ構想の実現を目指している本県におきましる重要な役割を担っていただいております。

ては、現時点では影響は比較的小さいのではな

このように、ＪＡグループは現行においてもいかと考えております。しかし、具体的な運用

効果的かつ重要な役割を果たしていただいておなどの詳細が明らかでない点もありますので、ります。こうした中、今般の改革においては、国会での審議を含め、今後の動向を注視する必改革の内容が農家の所得向上や農業再生にどの要があると考えております。

ようにつながるのか、農業関係者の中にさらなる説明を求める声も上がっているのも事実でご次に、一方的な改革押しつけには断固反対す
べきではないかとのお尋ねがございました。

ざいます。政府において一層の説明を尽くして農業を取り巻く環境が大変厳しい中、農協にいただきたいと考えているところでございます。

は今まで以上に農業者の所得向上のための取りまた今後、今月中には農協法改正法案が国会に組みなどが求められております。農協改革につ提出され審議が行われると承知しておりますが、

いては、農協の自己改革に向けた自主的な動き

地域の実態や関係者の声を踏まえた真摯な議論を尊重するとともに、時代の流れに合わせ、地を行っていただきたいと考えております。

域の実情に沿った議論が展開されていくことを次に、金融事業なくして農協の総合事業はあ

望んでおるものであります。

り得ないのではないか、また独占禁止法の適用

次に、子育て支援について、目標を持って課除外が解かれると本県の農業は深刻な影響を受

題解決に取り組むべきではないかとのお尋ねがけるのではないかとのお尋ねがございました。

ありました。

関連しますので、あわせてお答えをいたします。

平成25年の出生数が5,266人にとどまるなど子小規模な農家が多い本県におきまして、農協

供の数の減少傾向が続く中、昨年実施した県民は、営農指導はもとより、農産物の共同販売や世論調査の結果では、県民の約９割の皆様が少資材の共同購入など、農業や組合員にとって大子化を深刻な問題だと捉えているという状況が変重要な役割を担っております。また、中山間あります。こうした状況の中で、少子化対策を地域では、地域住民に欠かせない購買店舗や金抜本強化していくためには、結婚から子育てま

融機関などの機能を発揮しております。このよでのライフステージに応じた各段階における課

うに、農協が行う総合的な事業全体が地域農業

題事項を整理した上で、目標を持って取り組み

や地域社会を支える重要な仕組みとなっておりを進めることが何よりも重要だと認識をいたし－77－平成27年３月２日
育て相談機能を抜本強化するなど、きめ細やかております。
例えば結婚に関しては、生涯未婚率や平均初婚年齢の上昇が顕著であり、嫡出子の割合が高

な子育て支援につながる取り組みなども数多く盛り込んでいるところであります。

い中では少子化の大きな要因ともなりますこと

人口減少に伴う負の連鎖を断ち切るためには、から、独身の方々が希望の時期に結婚できるよ

その背景にある少子化の問題を克服する必要がうな支援策が必要であります。また、子育てのあり、少子化対策の抜本強化とあわせて、若い

面では、共働きが多く仕事と育児の両立が困難

世代の人口流出を食いとめる対策として産業振な状況にありますため、保育サービスの一層の興による雇用の創出や大学教育の充実、さらに充実を図ることなどにより、理想と現実の子供

は安全・安心な暮らしにつながる南海トラフ地の数の乖離をなくしていく必要があります。

震対策の加速化などといった少子化の問題とも来年度から５年間の取り組み方針を定める新

密接にかかわる施策などの強化を図ることも大たな次世代育成支援行動計画では、こうした少変重要だと認識をいたしております。こうした子化の現状やこれまでの取り組みの成果なども考え方のもと、今回の予算編成では、５つの基踏まえ､｢誰もが希望の時期に次代を担う高知の本政策はもちろんのこと、横断的にかかわる政

子どもを生み育てやすい環境づくり｣､これを目策などを含めまして、限られた財源の中で最大標として掲げ、取り組みのなお一層の充実強化

限の効果が発揮できるよう知恵を絞り、工夫のを図ることといたしております。あわせて、少徹底を図ってまいりました。

子化対策は息の長い取り組みとなりますので、

今後とも、少子化対策そのものの抜本強化を長期的な視点に立って、行動計画に掲げる目標

図るのはもちろんのこと、５つの基本政策などの達成に向けまして、施策の効果や成果などにに集中して取り組んでいくことによりまして、

ついてしっかりとフォローアップしていくこと

その相乗効果を互いに発揮させながら、若い世が必要になってまいります。このため、個々の代が地域にとどまり、結婚や子育てを希望の時

取り組みに対する目標事業量を設定することに期にかなえられる環境づくりを推進してまいり

加え、成果指標を定めた上で、ＰＤＣＡサイク

たいと考えているものであります。

ルをしっかりと回しながら取り組みを推進して次に、子供の医療費助成制度の拡充についてお尋ねがありました。

まいります。
次に、子育て支援施策の思い切った充実につ

子供の医療費につきましては、子供が生まれ育った環境にかかわらず全国どこでも治療費をいてのお尋ねがございました。
少子化対策の抜本強化につきましては、４月

心配することなく安心して医療を受けられるよにスタートをいたします子ども・子育て支援新う、社会全体で支えていく必要があると考えて制度に関連する子育て支援施策を中心に、本年おり、これまでも、次世代を担う人づくりに向度を８億円程度上回る91億円余りの予算を計上

けた少子化対策の抜本強化に取り組んでいく中いたしますなど、この間、大幅な拡充を図ってで、国において新たな子供の医療費助成制度のきたところであります。この中には、経済的に創設につきましても提言しているところであり厳しい状況に置かれた子育て世帯が一時預かります。

保育などを利用する際の新たな減免措置などに県内の多くの市町村が既に医療費助成制度の加え、出会い・結婚・子育て応援コーナーの子

拡充に取り組んできておりまして、中学校卒業－78－

平成27年３月２日まで医療費の無料化を実施している市町村は所有効活用し、母子保健の専門知識を持つ相談員

得制限等も含めますと現在30カ所、ことし４月

によるきめ細やかな子育て相談機能の充実強化

からは32カ所に拡充されるとお聞きいたしておや総合的な結婚支援策の抜本強化を図るなどとります。これまでもお答えしてまいりましたよ

いった、市町村のバックアップも含めた新たな

うに、ほとんどの市町村で既に中学校卒業まで取り組みを推進することとしております。それ

医療費の無料化が実施されています。県による

ぞれの市町村におきましても、地域の創意工夫

拡充が市町村での財源の振りかえになるだけでを生かしながらこうした交付金を有効活用し、は本当の意味での子育て支援策の充実につなが住民ニーズを踏まえた効果的な少子化対策の新らないのではないかと考えているものでありま

たな展開を図ることにより地方創生へとつなげす。

ていくことも可能になるものと考えているとこ

次に、市町村が子育て支援策に活用できる県の交付金制度の創設についてのお尋ねがありま

ろであります。
次に、児童虐待問題について、今回の事件の受けとめと今後に向けた決意についてのお尋ねした。
これまでの間、国に対しまして少子化対策のがありました。

抜本強化、この必要性を私もプロジェクトチー

このたびの死亡事件の発生につきましては、

ムのリーダーとして訴えを重ねてまいりました。

まさしく痛恨のきわみであり、お亡くなりになっ

この結果もあるのではないかと思いますが、今た幼い児童の命をなぜ救えなかったのかと大変

回の国の補正予算におきまして一連の手厚い子

悔しい思いをいたしております。

育て支援策のための予算措置がなされたところ本県においては、平成20年の南国市におけるであります。地方が独自に取り組む先駆的な少死亡事例検証委員会からの提言に基づき、児童子化対策を後押しする地域少子化対策強化交付

相談所の体制強化を図るとともに、市町村の取金が昨年に引き続き確保されますとともに、幅り組みへの支援や連携の強化などに努めてまい

広い少子化対策に活用のできる地方創生の交付りました。しかしながら、今回の事件の発生を金が新たに創設されますなど、少子化対策にか踏まえますと、前回の事件以降、県としてこれかわる一連の予算が手厚く措置されております。

まで取り組んでまいりました内容に加え、もうこれらはいずれも、県と同様、市町村にも交付

一段のさらなる取り組みの充実強化が必要だとされ、市町村が取り組む少子化対策を直接後押考えております。
このため、早急に対応すべきものについてはしするものとなっているところであります。
私自身、繰り返しになりますが、全国知事会

直ちに着手することとし、中央児童相談所の体などを通じまして、地域の実情に応じた少子化

制強化などに必要となる経費を平成27年度予算

対策を抜本強化する必要性を重ねて訴えてきた

案に盛り込ませていただいているところであり

ところでありまして、こうした交付金を有効活ます。さらには、県と高知市が合同で設置をい用することで、それぞれの市町村が地域地域のたしました検証委員会において、関係機関の対実情に応じた新たな子育て支援の取り組みの展

応の妥当性などについて専門家の視点からの検開が可能になるものと認識をいたし、また評価証作業を行っていただき、そこから出てきた課もしているところであります。

題などを踏まえた再発防止策について御提言を県としましても、こうした交付金を積極的に－79－いただくこととしております。

平成27年３月２日
県としましても、子供の命と安全を守るために、今後改善が必要となる対応や市町村との連での地方創生となる学校のあり方をどう考えているのかとのお尋ねがございました。

携のあり方などについて実践的な御提言をいた

次代を担う子供たちが健やかに成長しこれかだけるものと考えております。その内容を真摯

らの社会を生き抜くためには、よりよい教育環に受けとめ、二度とこのような事件が起こるこ境のもとに知・徳・体の調和のとれた生きる力とのないようしっかりと取り組む決意でございを確実に育んでいくことが大切であります。そます。

のためにも、子供たちが発達段階に応じた充実

次に、介護保険制度について、持続可能な制

した教育内容のもと、友人と切磋琢磨しながら度とするためには公費の投入を拡大することが学び社会性を身につけることのできる適正な学

必要ではないかとのお尋ねがありました。

校規模を維持していくことは重要なことだと考今後とも高齢化が進む中で、介護保険制度をえます。

将来にわたり安定して運営していくためには、

一方で、人口減少が進む中山間地域において給付の面において、サービスを必要とされる方は、地域で学ぶ機会を維持・確保していく観点に確実にサービスが提供されるのはもちろんのから、学校が存在することもまた極めて重要でこと、負担の面においては、その能力に応じてあります。また、小中学校をなくすことはその痛みを最小限にとどめるための緩和策などを講

地域の文化拠点を閉じることであり、また若いじる必要があるものと考えております。このた世代が地域に住んで子育てをする拠点を失うこめ、低所得の高齢者が多いといった本県の実情とでもあり、人口流出をさらに加速させ、結果、などを踏まえた保険料や自己負担額の軽減措置、

地方創生のきっかけそのものが失われてしまう

さらには採算性の問題などからサービスの確保ことにつながります。

が難しい中山間地域における介護報酬の加算措

そのため、学校の統廃合を考える際には、学置などについて公費負担により拡充を図ること

校規模の適正化とともに、地域の活性化、存続をこれまでにも提言してまいりました。

とのバランスをも考えることが大事であります。

こうした中、今回の介護保険制度の見直しでそういったことを踏まえて、地域の実情に応じは、消費税率の引き上げによる増収分などからた学校のあり方について、それぞれの市町村で財源を捻出し、65歳以上の特に所得の低い層をも十分に議論を重ねていただくことが必要だと対象とする公費投入による保険料の軽減強化策

思います。こうした考え方について、私自身、が実施されることとなりました。

教育再生実行会議の場で総理に対して発言もさ

今後とも、全国知事会などといった関係機関せていただいたところであります。

との連携も図りながら、介護保険制度がしっか

今回の手引につきましては、学校規模の適正りとした財源に裏打ちされた持続可能な制度と化を考える際の視点等とともに、小規模校を存なるよう、保険料や公費負担のあり方などを含続させる場合の支援についてもきめ細やかな対

めまして必要な改善が図られるよう、国への提応策が示された内容となっておりまして、少子言活動などに努めてまいりたいと考えていると化が進む地域においてこれからの学校はどうあころであります。

るべきか、これを考える上で参考となるものと次に、学校統合に関して、今回の手引をどう捉えているのか、また本県にとって本当の意味－80－考えております。
次に、米軍機の低空飛行訓練に関して、香美平成27年３月２日
市の住民の方が撮影した映像を見た感想についております。こうした訓練に対しては、先ほどてお尋ねがございました。

申し上げたように中国四国防衛局を通じて実態

私はこれまでに、実際にも他の映像でも米軍を訴えておりますし、四国知事会としても、国機の低空飛行訓練を見たことがありますが、今民に不安や懸念を抱かせるような低空飛行訓練回の映像を見て、スピードといい音といい大変の中止を求めてまいりました。

な迫力で飛んでくるものだと思いました。映像

今後とも米軍機の飛行訓練の動向を注視し、の終盤でお子さんが泣いているのを非常にかわ

県民生活に大きな支障があるような訓練が繰りいそうに思いましたし、改めて本県の負ってい返される場合には、改めて訓練の中止についてる負担の大きさを感じたところであります。

要請していきたいと考えているところであります。

次に、低空飛行訓練の被害に遭っている住民

私からは以上でございます。

の方々への対応についてお尋ねがございました。

（地域福祉部長井奥和男君登壇）

県民の皆様から市町村に提供された米軍機の低空飛行訓練に関する情報につきましては、こ○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、児童相談

れまで県が情報を集約し、中国四国防衛局を通所などにおいてリスク管理されているケースのじて米軍当局に伝え、事実関係の確認を行って緊急の安全確認において明らかとなった課題におります。また、窓ガラスが振動した、子供がついてのお尋ねがありました。

泣き叫んだといった住民生活への影響の実態も今回の事件を受けた緊急の安全確認につきま把握し、あわせて訴えてきたところであります。

しては、県下でリスク管理されている全ての虐

今回の香美市の件につきましては、香美市の待ケース780件について、児童相談所においては職員の方が情報提供をしていただいた住民の方

職員みずからが、また市町村においては職員やの不安の声をお聞きするとともに、このように関係機関による目視を行いました結果、全ての情報を伝えたプロセスや、防衛省、外務省を通

児童の安全を確認することができました。

じて米側に要請を行っている点等につきまして

短期間の目視による安全確認の実施により明丁寧に説明を行っていただいたと伺っておりまらかになりました課題といたしましては、学校す。

などが休みの期間中に重なったこともあり、職県民の皆様に低空飛行訓練の実態やこれに対員みずからが直接訪問をせざるを得ず、児童相する県の取り組みをしっかりとお伝えすること談所に匹敵するケースを管理している高知市では重要だと思います。今後、低空飛行に関するは、職員の配置体制のことなどもあり、結果と

状況やこれまでの国への中止要請の内容等を県して安全確認に多くの日数を要することとなり、のホームページに掲載していきたいと考えてお

この点、日ごろから地域での見守り体制をしっります。

かりと構築し、いざというときに備えるための

最後に、訓練中止を求める私の決意と国への連絡体制を整備しておくことの重要性、必要性について改めて強く認識をいたしたところです。

対応についてお尋ねがございました。
嶺北地域での米軍機の低空飛行訓練は、昨年

子供たちの命と安全を守り、虐待を未然に防は例年に比べてかなり頻度が少なく推移しておぐためには、要保護児童対策地域協議会においりましたが、お話にありましたように、昨年12てこれまで以上のリスク管理に留意するのはも月に入って以降、頻繁に確認されるようになっ

ちろんのこと、日ごろから地域の関係機関など－81－平成27年３月２日との子供の見守り体制のネットワークを構築、応ケースが多くなっている高知市とも認識を共強化しておくことが必要であり、県といたしま

有しながら、課題解決に向けてスピード感を持っしても市町村への指導の徹底を図りますとともてしっかりとした対応を図ってまいりたいと考に、こうした取り組みをしっかりと支援してま

えております。
次に、児童相談所における法的対応の体制強いりたいと考えております。
次に、中央児童相談所に配置する専門職員と今後の市町村への支援体制の強化についてのお化についてのお尋ねがありました。
現在、本県の児童相談所においては、弁護士１名を非常勤職員として委嘱し、虐待を受けた

尋ねがありました。
来年度から中央児童相談所に配置を予定して児童を施設に入所させることについて保護者のおります専門職員につきましては、今回の香南

同意が得られないケースなどで、家庭裁判所へ

市における死亡事件の経緯などからも、児童相の審判請求を行う際の法律相談や書類の作成支談所による市町村への支援体制の強化を図る必援などを受けられる体制を整えております。

要があり、その専門性を生かし、市町村などへ

今後まずは、児童相談所が緊急に家庭への介の指導、助言を行う役割を担っていただくこと入を行う際の法的な解釈などについての助言や、といたしております。具体的には、市町村の要

児童虐待の相談対応の窓口となっている市町村

保護児童対策地域協議会の活動内容の充実に向からの法律相談に応じていただくといった地域

けまして、個々のケースにおける支援内容や進連携の視点を含めた仕組みづくりなどについて、

行管理のあり方などについてのアドバイスを行

５月を目途に示される児童虐待死亡事例検証委

うのはもちろんのこと、児童相談所などとも連員会からの御提言なども踏まえまして検討を進携を図りながら、市町村内の関係機関などが情めてまいりたいと考えております。

報を共有し、虐待の予防や早期対応が可能とな

次に、児童家庭支援センターの体制の充実とる連携体制の整備などについても支援をしてい地域子育て支援センターの訪問活動の強化など

くことを考えております。

についてのお尋ねがありました。

また来年度からは、新たに、市町村への支援

乳児等のいる家庭への訪問活動は、保護者に体制の強化に向けまして、出張児童相談所の取とっては育児に関する悩みを相談できる絶好のり組みをスタートさせることといたしておりま機会となりますし、またこうした活動などを通す。取り組みの内容といたしましては、職員がじまして支援の必要な家庭を早期に適切な支援チームを編成し、地域に直接出向いての伴走型につなげることにより、虐待などの重大な事態の支援に取り組みますとともに、その際の評価に至る前の段階で防ぐことも可能になるものとを市町村にフィードバックすることによる改善

考えております。

効果などを通じまして、児童虐待問題への市町

現在、市町村においては、乳児家庭全戸訪問

村の対応力のレベルアップを図ってまいります。

事業や母子訪問指導などの取り組みを通じましさらには、さきに設置をいたしました児童虐て、リスクのある家庭を把握した際には、地域

待死亡事例検証委員会から、県として必要とな

子育て支援センターにおける子育て相談や児童る今後の市町村との連携のあり方などについて

家庭支援センターによる育児支援などにつなげ

御提言をいただけるものと考えておりますので、るとともに、特に支援が必要な家庭については、

その内容なども踏まえまして、虐待問題への対

児童福祉施設などでのショートステイの利用を－82－

平成27年３月２日
勧めるといった対応もなされているところです。
県としましても、こうした市町村における母の皆様からそうした声をお聞きしてはおりません。

子保健と児童福祉が連携した子育て支援の取り

次に、介護報酬削減の影響と介護職員処遇改組みなどを強化するため、市町村とともに児童

善交付金の復活、充実についてのお尋ねがあり家庭支援センターを積極的に活用することなどました。関連をいたしますので、あわせてお答を通じまして体制の充実などを図っていく必要

えをいたします。

があるものと考えております。また、地域子育

今回の介護報酬の改定では、介護職員の確保て支援センターにつきましては、来年度から、を図るための処遇改善を実現する中で、介護サーセンターが取り組む乳幼児家庭への訪問活動な

ビスの利用者負担と保険料の軽減が図られるこどに新たに財政支援を行いますとともに、高知ととなっております。しかしながら一方で、介家の出会い・結婚・子育て応援コーナーに新た

護サービス提供事業者の経営面から見ますと、に配置する母子保健の専門知識を持つ保健師な

今回の介護報酬の大幅な見直しにより、その安どが地域に直接出向いて、センターの活動を積定的なサービスの提供が影響を受けるといった極的に支援することといたしております。

ことも懸念されます。このため、現在策定して次に、県内の特別養護老人ホームの入所待機いる第６期介護保険事業支援計画の進捗管理を者数や第５期介護保険事業支援計画の達成状況

行う中で、今回の介護報酬改定の影響などにつなどについてのお尋ねがありました。

いても検証を行ってまいりたいと考えておりま

まず、特別養護老人ホームの入所待機者数です。

すが、県内の要介護度が３以上の特別養護老人

次に、介護職員の処遇改善に関しましては、ホームの入所待機者数は昨年の10月末現在で

これまでにも国に対し、処遇改善加算の継続と2,872名となっており、そのうち621名の方が在対象職種の拡大、さらには賃金アップにつなが宅で待機をされている状況となっております。

る職員のキャリアパスの確立などについての提次に、第５期介護保険事業支援計画期間中に言を行ってきたところです。こうした中、今回おける特別養護老人ホームの整備状況につきまの介護報酬の改定では、これまでの職員１人当しては、687床の計画に対しまして、計画期間内たり月額１万5,000円相当の加算に１万2,000円に整備が完了するものが467床となっており、残相当の上乗せを可能とする拡充が行われることる220床のうち事業者の応募がなかったことなどとなりました。

から整備を取りやめた91床を除く129床が次期のしかしながら、こうした処遇改善加算は平成第６期の計画期間中に完成する見込みとなって

29年度末までの特例的な措置となっており、非おります。また、現在策定中の第６期計画にお正規雇用なども含めました職員の賃金向上に確

いては、特別養護老人ホーム164床の整備に加え

実に結びつけるためには、介護報酬の基本部分

まして、老人保健施設、認知症高齢者グループに組み込んだ上で恒久的な制度として確立してホームなどの整備が196床見込まれております。

いただくことが必要だと考えております。この最後に、第６期介護保険事業支援計画への影

ため、先ほどの介護報酬改定の影響なども含め響ですが、今回の介護報酬のマイナス改定が及まして、今後とも事業者の皆様の御意見などもぼす今後の施設整備に係る資金計画への影響な

お聞きしながら、国に対して必要な提言活動をどにつきましては、現在のところ県では事業者

行ってまいりたいと考えております。

－83－平成27年３月２日
次に、第６期計画の介護保険料と県下の介護の不安な時期から気軽に相談していただく場と給付費準備基金の今年度末の残高などについてして、また患者さん同士が交流できる場として、のお尋ねがありました。関連をいたしますので、本年４月中の開所を目指して準備を進めている

あわせてお答えをいたします。

ところです。

まず、第６期計画の介護保険料につきまして

難病は、治療法が未確立で、長期にわたり療は、各市町村の介護保険事業計画策定委員会で養が必要となるため、患者さん方は多岐にわたの議論を経て条例で定めることとなっており、る心配事や問題を抱えています。質の高い相談

市町村議会の議決により決定されることとなり対応を行うためには、資格を有している相談員ます。このため、各市町村の保険料についてはを確保した上で、研修による資質の向上を図る

現時点では確定をしていない状況にあり、県に必要があると考えています。

おいて市町村からいただいた資料で試算をいた

こうしたことから、保健師などの専門資格をしました暫定値ではございますが、高齢化の進有する相談支援員３人分の人件費770万円余り

行に伴います介護給付費の増加などもあり、第を、県の保健師臨時職員単価などに基づき、委１号被保険者の保険料につきましては準備基金

託料に見込んで予算計上しているところです。

の取り崩しなどを加味した県下の平均で約5,400

また、相談支援員は委託先が採用することにな

円となり、第５期計画の平均額と比べますと400

りますが、県としても関係者から専門資格を有円程度の上昇となっております。

する方の情報をいただくなど、人材の確保に向

なお、先ほどの知事からの御答弁にもありましたように、特に所得の低い層の方に対しましては、新たな保険料の軽減強化策が講じられることにより負担の軽減が図られることとなってけてともに取り組んでまいります。
次に、ピアカウンセラーの負担軽減のための予算措置についてお尋ねがありました。
患者さんや御家族と同じ立場で相談を受けていただくピアカウンセラーの方に、月２回程度、おります。
次に、県内市町村の平成26年度末における介相談会を開いていただくことを予定しています。

護給付費準備基金の残高につきましては約40億

ピアカウンセラーについては、養成研修を平成円の見込みとなる一方、第６期計画期間中の取24年度から高知県難病団体連絡協議会に委託しり崩し予定額につきましては約20億円となってて実施してきていますので、その研修修了者におります。市町村の準備基金につきましては、活動していただくことを考えています。

これまでの第６期計画の策定に向けた市町村と相談会をお願いするピアカウンセラーについのヒアリングの際に、県としましても保険料がては有償ボランティアとし、必要な経費を委託

過度に上昇することのないよう適正な取り崩し料に含めています。また、患者交流会やサロンの助言に努めてきたところです。

活動において患者団体の方にサポーターとして活動していただくことも予定しており、同様に（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

難病相談支援セン

必要な経費を委託料に含めています。

ターについての一連の御質問にお答えをします。

次に、交流サロンについて高知市に一定の負

まず、人員配置などについてお尋ねがありま担をお願いしてはどうかとのお尋ねがありました。

した。
難病相談支援センターについては、診断初期－84－

難病相談支援センターについては、都道府県

平成27年３月２日
事業として、難病の患者に対する医療等に関す

先月、本県において全国の難病相談支援センる法律に規定をされています。高知市は中核市ターが集まる研究大会が開催され、ネットワー

として、保健所において難病相談活動を実施しクが一定築けましたし、活動報告もお聞きしまていますので、センターを運営するに当たってしたので、できることから取り入れながら、皆は高知市と十分な連携を図ってまいります。将様の期待に応えられるよう、開所に向けた準備

来的に高知市が難病相談業務の一部をセンター

を精いっぱい進めてまいります。委託先は、当受託団体に委託することを検討されるようであ

事者でもある患者団体を予定していますので、

れば、共同実施の方向も探っていきたいと思い

利用者の立場に立った相談や事業を展開しています。

ただけるものと期待していますが、県としても他県の先進的な活動に学びながら、喜ばれるセ

次に、センター開設後の福祉保健所の支援体

ンターとなるよう、ともに取り組んでまいりま制についてお尋ねがありました。

す。

難病相談支援センターは高知市内に設置する（教育長田村壮児君登壇）ことを予定していますが、月１回程度、県内各地への出張相談を行い、療養生活上の不安や心○教育長（田村壮児君）

小中学校の統廃合に関配事への相談をお受けすることにしています。

し、まず、国が作成した公立小学校・中学校のしかし、そうした活動だけでは適時の相談には適正規模・適正配置等に関する手引について、なりませんので、これまでと同様、患者さんが示された基準に沿って統合を進めた場合に本県お住まいの地域での身近な相談場所として、福の学校数などはどうなるのか、またこの手引に祉保健所において引き続き相談をお受けします。

どのように向き合うのかとのお尋ねがございま

こうした地域での相談活動に加え、福祉保健した。

所では、医療機関や介護サービス事業所、障害

法令上の小中学校の標準的規模はどちらも12

福祉関係機関などと連携し、地域における難病

学級以上18学級以下と定められており、本県に患者さんへの適切な支援が充実できるよう、支おいてこの標準に合致している学校は、平成26

援機関のネットワークの構築にも取り組んでま

年度、小学校で196校中32校、中学校で108校中いります。

10校しかありません。なお、小学校では、標準

最後に、センター設立への決意についてお尋を超える大規模校がこれ以外に10校ございます。
一方、今回示された手引は、この標準を下回

ねがありました。
難病の患者さんや御家族の多くの方に、まずる場合に市町村が学校規模のあり方などを検討

は気軽に相談していただけるセンターとなるこする際の大まかな目安を学級数を中心に整理しとが重要と考えています。そのため、相談されたものであり、国として一律の基準等を設けてたお一人お一人に対して、少しでも不安の軽減

統合を進める趣旨のものではありません。したや心配事の解消につながるようきめ細かに対応がって、地域の実情によっては、小規模校であっ

していくことが基本となります。また、患者さても学校を存続させていくことを想定しておりん同士が集まり、悩みなどを共有することで、ます。

地域で少しでも充実した生活を送っていただけ

また、統合によって学校規模の適正化を図っるよう、皆さんに足を運んでいただけるセンターていくのか、あるいはさまざまな工夫を凝らしを目指します。

て学校を維持していくのかについては、市町村－85－平成27年３月２日
において主体的に判断するべきものであり、まのうち、おおむね適正と回答した自治体は17％た統合するにしてもさまざまなバリエーションにとどまっております。そして、53％の自治体が考えられますので、この手引に沿って統合すが、全体として必ずしも適正規模になっていな

ればどうなるかについて一律に申し上げることい、あるいは一部地域に過小規模の学校があるは困難でございます。

と回答しており、学校規模の適正化について多ただ、子供たちが発達段階に応じ、充実したくの自治体が課題を認識しているということが教育内容のもと、友人と切磋琢磨しながら学び明らかになっております。一方で、小規模だが社会性を身につけることのできる適正な学級規

統合困難と回答した市町村も20％に上っており

模の維持は重要であり、一方で、地域の事情でます。

困難な場合には、小規模校のデメリットを最小

そして、都道府県に望む支援としては、激変化しメリットを最大化する方策を計画的に講ず緩和のための人事面での措置とともに、指針やることが求められます。こうしたことから県教手引等参考となる考え方の提示といった意見も育委員会といたしましては、各市町村において、多く寄せられております。こうしたことから、今回の手引をもとに改めて地域の実情を踏まえ

統合あるいは小規模校での存続、いずれの選択

た適正な学校規模や配置のあり方を検討するとを行う場合にも、県教育委員会といたしまして

ともに、小規模校として存続させる学校についは、学校設置者である市町村の主体的な判断をての教育環境の改善についてもあわせて検討い尊重しつつ、それぞれの地域で子供たちを健やただくよう働きかけてまいりたいと考えておりかに育んでいくための、より望ましい教育環境ます。

が実現できるようできる限りの助言や支援を次に、国の、学校規模の適正化及び少子化に行ってまいりたいと考えております。

対応した学校教育の充実策に関する実態調査に（危機管理部長野々村毅君登壇）

本県はどのように回答したのか、また調査結果○危機管理部長（野々村毅君）

米軍機の低空飛をどう評価し分析しているのかとのお尋ねがご行訓練に関して、まず他の自治体と連携した実

ざいました。

態把握に係る県のこれまでの取り組みと今後の今回の調査は、少子化、人口減少が進む中で、連携についてのお尋ねがございました。

学校規模の適正化や小規模校における教育の活

県民の皆様からいただいた情報については、性化に向けた施策を検討するために実施された

事実関係と住民生活への影響の実態をあわせてものと受けとめております。こうした認識のも中国四国防衛局を通じて米軍に伝えていますが、とに、本県としては、学校規模の適正化等につ

米軍に住民生活への影響を客観的で確定した数

いて国からどのような支援を望むのかという問値として示すためには、映像による飛行の状況

いに対して、市町村の御意見も参考に、学校統を伝えるというよりも、オレンジルート上の各合の適否を検討する際に参考となる資料の提供、

市町村と連携して現在も取り組んでいる騒音の統合を進める場合の教職員定数の加配措置によ測定と記録が有効だと考えています。

る支援、施設整備やスクールバス等購入費用へ

仮にお話のように映像による記録を行うとなの補助、統合が困難な小規模校等への支援の充ると、目撃されてから情報を順次伝達し撮影す

実など７項目を回答しております。

るまでを短時間で行うことが可能なのかという今回の調査結果では、回答した1,753市区町村－86－

点や、そのために相当の人員やコストがかかる平成27年３月２日という点で、実現は難しいのではないかと思っを通じて米軍から、映像に映っている機体は米ております。他方、近隣県との連携ということ軍機であるとの回答がございました。

であれば、先ほど知事から申し上げましたように、四国知事会などで連携して、住民の方々に

次に、低空飛行訓練の危険性についてお尋ねがございました。

不安を抱かせるような低空飛行訓練の中止を求

低空飛行訓練が行われている嶺北地域と香美める要請を行っておりますし、今後も続けてま

市物部町で消防防災ヘリやドクターヘリがヘリいります。

ポートを使用した回数は、今年度は１月までの次に、移動式測定器を導入する必要性につい10カ月間で42回でした。飛行ルートや時間の告知もなく行われる高速の低空飛行は、この地域てのお尋ねがございました。
先ほど申し上げましたように、県では、低空で活動する消防防災ヘリなどの航行上、危険が飛行訓練が住民生活に与える影響を客観的、確あるのではないかと考えています。実際に平成

定的な数字として把握し記録しているほうが米23年11月には、消防防災ヘリの訓練と同時間帯軍に対して訴える説得力を増し、有効性が高いに３機の米軍機が飛来する姿が目撃された事例と考え、オレンジルート上で目撃情報が多い嶺があります。

北地域の４町村と香美市、合計５台の測定器を現在、南海トラフ地震対策でヘリポートの整設置し測定を行っています。騒音測定器の設置備を促進していますので、米軍にこれらのヘリ場所については、低空飛行訓練が頻繁に目撃さポートの位置情報を提供していくことで危険をれること、県への報告がすぐに可能なこと、責回避する努力をしていきたいと考えていますし、任を持って機器が管理できることといった条件

あわせて訓練実施前の飛行に関する情報の提供を満たす必要があり、市町村役場または支所とも求めてまいります。
次に、米軍機の操縦席から撮影したと見られしています。
お話のあった香美市物部町大西での飛行は、る映像について、県として米軍への調査依頼と騒音は測定されていないものの、騒音測定器を抗議を行うべきではないかとのお尋ねがござい

設置している本山町、土佐町、大川村の飛行情ました。

報と一連のものであると判断できるため、この県ではこの画像について、米軍機から撮影さ中の最大騒音である103.8デシベルというデータれたものなのか、どのようにして撮影しているを付して中国四国防衛局に情報提供しています。

のか、飛行中に写真を撮る行為は危険ではない

測定には市町村の協力が不可欠ですので、当面、のかといった点について防衛省と外務省に確認

現在の体制で測定を行っていきたいと考えておを行いました。その結果、防衛省からは､｢米軍ります。

の運用にかかわることなので回答できない｣､外次に、香美市物部町で撮影された映像に関す

務省からは､｢日米地位協定の範疇になく、米軍る国からの回答についてのお尋ねがございまし

内部の操縦ルールの問題である」との回答でした。

た。そのため、複数の自衛隊関係者に御意見を12月22日に提供いただいた映像は、その日のうちに中国四国防衛局に送付し、事実関係とあ

お聞きしましたところ、必ずしも危険な行為とは言えないということでございました。

わせて住民生活への影響の実態を訴えておりま

こうしたことから、この件についてはこれ以す。これに対して、12月24日、中国四国防衛局

上の対応は考えておりませんが、いずれにしま－87－平成27年３月２日
しても低空飛行訓練が続いている状況でありま

今度は市町村がやっているので県はやらなくてすので、県民生活に大きな影響のある訓練の抑もいいんだよというお話になっていて、これは制に、今まで申し上げた取り組みをしっかりと結局県としては中学校卒業までの医療費の無料

継続してまいります。

化の看板は掲げずに済むのかなあという、
ちょっ○39番（塚地佐智君）

それぞれ御答弁をいただと不安な思いを持っております。
知事も先ほどお話しになりました、知事会のきましてありがとうございました。
それでは、２問を行わせていただきます。

ほうで出しました緊急の政策提言の中でも、子まず、知事の政治姿勢のＴＰＰの問題につい育て支援で何が必要か、少子化対策で何が必要かというときに、やっぱり子育てと教育にかかて伺います。
知事はこの間も、県民生活を守るという立場

わる費用負担が問題なんだという問題点を２番で、ＴＰＰに関しては注視もしていく、必要な目に上げられておりますね。ここが私は子育て

段階では声も上げていくということをおっしゃっ

支援、子育て一番の高知県というふうに表明でてこられました。きょうの先ほどの御答弁の中きる大事なポイントなんじゃないかというふう

でも、国内からの強い声が交渉には後押しになに思っているんです。その立場からするとやっ

るというふうにおっしゃられたわけです。交渉

ぱり、もう既に各県が始めている中学校卒業まは既に大詰めの段階を迎えていまして、まさにでという看板を高知県も掲げて、やっぱり子育

今そうした声を上げるべきときを迎えているとてを応援しているんだよということをしっかりいうふうに私は認識をしております。

示していく姿というのが、私は大事じゃないか

米国のほうでは随分と交渉の情報も出されているような状況で、日本国民にはその情報もほと思うんです。そういう立場で再度御検討をいただけないかということ。

とんど明らかにされていないというような状況

そして先ほど、財源の振りかえになってしまになっております。そのことを踏まえて、やっうんでという御答弁でしたけれども、それでもぱり政府にしっかりとした情報公開をすること

私はいいと思うんです。先ほど幾つかるる述べを直ちに求める、しかもその中で今必要な行動

ましたけれど、各市町村では既に給付型の奨学を知事が積極的に行うということの段階に私は金を始めているところがある、教育費や給食費来ていると思いますので、ぜひその点についての軽減のために独自の補助をしているところがの御答弁をお願いしたいと思います。

ある、そういう状況のところに中学校給食を県２つ目が、子育て支援の問題です。

が補助することによって、また今回つくられま

先ほど知事は、私どもが求め続けてきた中学

した総合の補助金で活用ができていて、さらに校までの医療費の無料化について、どこもやり

市町村の子育て支援が豊かになればいいわけな

始めたんで、もうそれでは財源の振りかえになっんで。そこは財源の振りかえになることは何らちゃうんでという御答弁でございました。かつやぶさかでなく、高知県がそういう看板を掲げて私たちが中学校までの医療費の無料化というたんだよというアピール力が私はいいと思うん

ことを求めてきたときには、それはなかなか市

で、ぜひその点をお答えいただきたいと思いま

町村にも負担になっちゃうんで、県としてそうす。

いう年齢の引き上げは難しいよというようなお話がありました。どこもの市町村が始めると、－88－

危機管理部長に、済いません、お伺いをさせていただきます。

平成27年３月２日
先ほど御答弁の中で出されました香美市物部ながら、我々としてしっかり、こういう点は懸町大西での映像を送られた後の米軍の反応が、念をしている、こういうところはしっかり交渉

それは米軍機だというもんだったというのが、してもらいたいという地方の声を東京に、中央先ほど私の聞き間違いかと思うような御答弁に上げていきたいなと、そのように思っておるだったと思うんですけれど、そのことに対して

ところであります。

県として何かアプローチはされたのかというこ

２点目についてでありますけれども、医療費の無料化の問題でございますが、現実問題としとを再度伺っておきたいと思います。
そして、私はやっぱり都道府県レベルの飛行て、全てじゃありませんけれど、32の市町村でルートを確定するということがすごく大事だと中学校までの医療費の無料化の取り組みが行わ

思うんで、この間の連携をさらに強めていただ

れるわけですね。これに対して県がこれから新いて、各都道府県で持っているデータを寄せ集

たに取り組みをするといいましても、財源の振めていただく、高知県だけでなくてですね。そりかえになるにすぎないことは確かなのであり

れで、全国でどういう飛来状況なのかというこます。結果として、施策自体が拡大をするといとをぜひともデータを突き合わせてつくっていうことにはならないわけであります。その分のただいて、それを力にやっぱりさらに押し戻し

お金でもって我々県として子育て支援のためのていただいて中止の方向に追い込んでいただき施策が拡充するような新しい取り組みを行ってたいと、そういう対応をぜひとっていただきた

いきたいと、そのように思っておるところです。

いと思いますが、以上、２問とさせていただき

平成27年度の予算においても、新しい子育て支援のための取り組みなどを盛り込まさせています。
○知事（尾﨑正直君）

まず、ＴＰＰについてでただいているところでありまして、その中でも最たるものとして、このたびいわゆる貧困対策あります。
今、交渉の最終局面に来ているかもしれません。そこのところはまだわかりませんが、いずれにせよ予断を許さない状況であると、そのよですね、こちらについての取り組みを大幅に拡充することといたしております。
経済状況にかかわらずしっかりと教育を受けることができて、貧困の世代間連鎖というもの

うに思っています。
こういうときに、最近はもう余り国会決議をを断ち切ることができるように、小学校、中学守るべきだとかという声がなくなったんで安易校、そしてまた高校においても放課後しっかりに妥協もしてもいいかなというような誤ったメッと学習ができるようにするための対策、そのたセージが政府関係者の中に蔓延してしまってはめの指導者を確保するための予算、例えばそういけません。ですから、引き続きみんなこの点いうものを新たに確保することとしたりとか、について懸念を持っていますよということをび

新たにの部分もあれば大幅に拡充したという部

しっと伝えることが大事だと、そのように思っ

分もあります。そういうことを行うこととしたております。ただちょっと今どういう枠組みでりとか、我々として子育て支援のためにやってやることとするかについてはまだ検討中でありいくべきことというのは非常にたくさんのことますけれども、この議場におられる多くの議員があると思っていまして、でき得れば我々といの方々からも心配するお声もお聞きしておるとたしましては今ある限られた財源の中でその財ころでございますから、そういうお声も踏まえ

源のやりくりをうまく、県と市町村との役割分－89－平成27年３月２日
担も踏まえ、もっと言えば国との役割分担もしっことだと思っております。それが重要だと思っ

かり踏まえていきながら、施策として子育て支ております。
それから、飛行ルートのデータを各県で連携援がしやすくなる環境となるよう、新たな取りして取り組めということでございます。

組みが追加されていくように、そういう方向でこれにつきましては、オレンジルート上の他

行きたいと、そういう考えで御答弁申し上げた

県におきましても本県と同様に市町村を通じてものであります。
ちなみに１つだけ、子育て支援ナンバーワン

目撃情報を収集されております。しかし、騒音宣言をするということについてなんですが、私

データというところに限って見てみますと、騒は少子化の問題というのは日本国全体の問題だ

音を測定してデータを収集しておるのは本県とと思っておりまして、子育て支援ナンバーワン

徳島県だけということになってございます。そぐらいの気持ちでやりたいのは確かですが、全

れから、目撃情報の数にもかなり差があります

国各県がそれぞれみんな子育て支援のための取ことも事実でございます。そういったことから、り組みを今よりもっともっと充実させていって、各県によりましてちょっと取り組みに温度差も子育てがしやすい国日本になることが大事だとあるようなイメージも持っております。ですか思っておりまして、高知県はほかの県よりもすら、まず各県の考え方をお聞きし、話し合いはぐれていますというよりも、みんなでぜひ子育してみたいというふうに思っております。

て支援の体制を充実しましょうという方向で行○39番（塚地佐智君）

かせていただきたいものだなと思っています。

うございました。

私、全国知事会のプロジェクトチームリーダー
でもありますから、取りまとめをする役目でもそれぞれ御答弁ありがと

ＴＰＰは、ぴしっとぜひお願いしたいというふうに思います。

ありますので、他の県と張り合うというより、やっぱり中学校の医療費の無料化は、残り２

みんなで一緒に子育て支援を充実していきま

つが高知県の子供たちの割と多くを占めている

しょうと、そういう方向で行かせていただきたパーセントになっているわけです。ここがやる

いと、そのように思っています。ナンバーワン

かどうかというのは、一つの高知県全体の中学を宣言したらどうかという御質問に対してはっ校のお医者代の無料化に、子供たちが本当にそきりお答えしませんでしたが、大変失礼いたしの施策を受けるかどうかということになるわけ

ましたけれども、私の気持ちというのはそういです。その点から考えて、やっぱり県が持つイ

うものであります。

ニシアチブというのは、私は大きいというふう
まず、物部町でに思っていますので、さらにこれは引き続き御の送った映像につきまして米軍からの回答とい検討をぜひいただきたいというふうに思います。

うことでございますが、やはり防衛省、米軍に最後に、低空飛行訓練の問題ですけれども、対しまして住民の被害の実態ということをとに

まず私は、高知は本当に積極的に測定器も５台

かくいろんなケース、いろんな場合で言い続けにふやし、交渉も行い、要望も行いということていくことが私は大事だと思っております。たで積極的役割を果たしているというふうにもまたま確かに今回は、米軍機であったという回

思っていますが、それでもまだとまらないとい答しか返ってきておりませんが、こういうこと

う現実があるわけです。先ほど映像の感想もいを映像であれ音であれとにかく言い続けていく

ただいたような実態が高知県の中山間地で起き○危機管理部長（野々村毅君）－90－平成27年３月２日ているわけです。何をしてどのようにしたらこまで回数が減り、夜間の訓練はゼロ回という形

れを中止させることができるのかということの、になっています。やはり、その実情をしっかり

やっぱり真剣な取り組みが求められていると。

訴えていくことでもって一定我々の思いという知事も、これまでの延長線ではこれはとまらなのは通じるものだなと思っています。

いんだなということはもう実感されていると思

ただし、まだまだ足りないところがあります。

うんで、そこは改めて私は地元の防衛大臣にもお子さんが泣くようなことはやめてほしいとい直接伺ってはどうかということも述べましたのうことを従前から訴えています。そのことをわで、そのことも含めて最後に知事の御答弁を伺っ

かりやすく今後もお伝えしていくことで配慮をて、私の一切の質問といたします。ありがとう

求めていきたいと、そのように考えているとこ

ございました。

ろです。
地元の選出の防衛大臣に○副議長（桑名龍吾君）

訴えるかどうか、それも一つの手かもしれませ

午後３時７分休憩○知事（尾﨑正直君）

暫時休憩いたします。

んが、やはり今、中国四国防衛局も私どもの印――――  ――――

象では非常に誠意を持って御対応いただいておりますので、やはり組織として、組織と組織と

午後３時25分再開の間で信頼関係を持って取り組んでいくことが先々に向けても一番効果的な対応ではないかと○議長（浜田英宏君）
開きます。

思っています。やはり先ほど危機管理部長から議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたも御答弁いたしましたように、しっかりと訴えします。

続けていくことが大事だと思っています。そし30番池脇純一君。

てその際には、どういう実態なのかということ（30番池脇純一君登壇）をしっかりわかりやすい形でお伝えしていく、
そういうことが大事だと、そのように思ってい休憩前に引き続き会議を○30番（池脇純一君）

私は、公明党を代表しま

して、県政の重要課題について、知事並びに教ます。
ここにデータがありますけれども、平成25年
５月に、余りにも低空飛行訓練が大変で地元の負担になっているじゃないですかということを育長及び関係部長にお聞きいたします。
初めに、知事の政治姿勢についてお伺いいたします。

中国四国防衛局を通じまして米軍側に訴えまし

まず、人口減少問題についてであります。

た。するとどうなったか。１月から５月までの人口減少から派生する課題は、集落維持機能

間、低空飛行訓練は68回行われておりましたけ

まで影響を及ぼします。増田レポートは、地方

れども、それから６月以降、いわゆる申し入れ

消滅という表現で、その危機的状況を、若年女を行って以降というのは18回という形で激減を

性人口構成をもとに消滅可能性都市を導き出ししています。このとき、特に夜間の飛行についました。増田レポートに対しては賛否両論、議てお訴えをしました。１月から５月まで、要望論がなされているところであります。ただ、今前は夜間14回でしたけれども、要望してからは後も一定期間人口は減り続ける現象については

夜間２回だけになっています。もっと言うと、容認されているように思われます。

平成26年36回の飛行、86回だったものから36回－91－

全国的に人口減少が続く中、どこでこの流れ平成27年３月２日
を変えられるのか、どこで人口減少をとめるのける人・土地・むらの３つの空洞化の問題提起

か、このことを抜きに対応することにはならな

は傾聴に値します。

いと考えます。しかし、その時期の想定は非常

小田切教授の説によれば、人の空洞化は1970に困難で、施策の効果として減少がとどまる時年、最初の過疎法が制定されたときに既に生じ期を引き寄せることのほうが現実的とも思いま

始めています。特に高度経済成長期に農山村のす。

人口は都市の工業地域に吸収され、人の空洞化

歴史人口学者の鬼頭宏上智大学教授も、どこまで減少するかの予測で終わるのではなく、どは若い後継者まで地域を離れ、基幹労働者不足の危惧が問われ出します。

の程度の人口規模を実現したいのか、そのため土地の空洞化は、1980年代に農地の流動化のには、いつまでに出生率を人口置換水準へと誘機運が起こり進行するものの、農業の機械化に導していくのかを具体的数字で上げるべきであ

支えられ、一定地域内で吸収されていましたが、ると述べています。つまり、今起きている人口

農家の高齢化で、いわゆる受け手の能力を超え

減少は産業文明の発展に伴って起きる必然的なた農地があふれ出し荒廃化する現象が発生して減少であり、社会の持続可能性を実現するにはいきます。こうした状況が明らかになる中、農一定の人口を維持することが望ましいと言って

水省は中山間地域の用語に新定義をつけ、地域

いるのであります。また、明確な解決策があるを特定化し、その対策に当たることになります。

わけではないがと前置きし、人口が安定するに

なお、この呼び名は1987年に初出しています。

は時間がかかることを理解した上で、50年後、100

むらの空洞化は、1990年代初頭に生じていま

年後の社会の姿を予想し、現実に向け努力するす。村をむらと平仮名表記するのは、行政村でことが重要であると鬼頭教授は説かれています。

はなく集落を表現するものとしています。むらそこで知事にお聞きしますが、本県の人口減の空洞化の状況を小田切教授は、社会学者の大少の起因は鬼頭教授が指摘するように産業文明

野晃氏の論文「山村の高齢化と限界集落」から、の発展に伴って起きる必然的な減少であると認

次の1991年の高知県の山村の記述内容、すなわ

識されるのか、また全国より15年も先行して人ち「集落にこの独居老人世帯が滞留し、そのた口が自然減の状態に陥った起因をどう分析されめ社会的共同生活を維持する機能が低下し、構るのか、お聞きします。

成員の相互交流が乏しくなり、各自の生活が私

また、本県における社会の持続可能な人口の的に閉ざされたタコツボ的生活に陥り、以上の安定時期と人口数の想定は持たれておられるの結果として集落構成員の社会的生活の維持が困か。また、本県の人口減少の負のスパイラルの難な状況となる。こうしたプロセスを経て、集危機を克服する対策を知事説明で示されました

落の人々が社会生活を営む限界状況に置かれてが、私としては大変理にかなった総合的対策でいる集落、それが限界集落である」を引用され、あると受けとめております。その上で、負のス

集落機能の著しい停滞、すなわちむらの空洞化

パイラルからの脱却のめどはどの程度の期間をを指摘しています。

想定されているのか、中長期的戦略上重要と考このように、農山村で人・土地・むらの３つの空洞化が段階的に折り重なるように進行してえますので、御所見をお聞きいたします。
続いて、農山村の実態についての認識でありますが、小田切徳美明治大学教授の農山村にお－92－いる状況に危機意識を持たれ、問題提起されてこられたのであります。

平成27年３月２日
そこで、知事が想定する中山間地域におけるて御所見をお伺いいたします。

地域の活性化の対象は、小田切教授や大野氏が次に、昨年の11月20日は、子どもの権利条約捉えている集落であり、むらと言っている、い採択25周年の記念日でありました。1989年、国わゆる限界集落を指すものと理解していいのか、

連総会で採択され、これまでに大きな発展を遂確認しておきたいと思います。その上で、本県げてまいりました。しかし、それでもまだ多くの集落の実態はどうか、お伺いいたします。ま

の課題が残されております。

た、その回復への処方箋が負のスパイラルの克

子供の権利の４つの柱は、御承知のとおり、服の施策であると捉えますが、その効果につい生きる権利、育つ権利、守られる権利、参加すて外科的と内科的視点での効果はどうか、御所る権利であります。この４つの権利を尊重し、見をお伺いいたします。

深い愛情を持って育てられる社会環境をつくる

次に、法人減税と外形標準課税についてお聞のは大人の責任だと思いますが、子どもの権利
条約の成り立ちや子供の権利に関する現状を踏きします。
政府は、法人税の実効税率の引き下げ幅を2015
年度から２年間で3.29％以上にする方針を固め

まえ、子どもの権利条約採択25周年を迎えての知事の御所見をお伺いいたします。

ました。2015年度と翌2016年度でそれぞれ2.51

また、特に教育の果たすべき役割は大きいと％、0.78％引き下げ、2016年度ではさらなる引考えます。教育的な観点でどう捉えているのか、き下げを図る内容となっており、企業の実質的教育長の御所見もお伺いいたします。

な税負担を4,200億円減らすのが柱であります。

次に、中教審の答申､｢子供の発達や学習者のまた、成長戦略の大きな柱の法人減税で企業

意欲・能力等に応じた柔軟かつ効果的な教育シの競争力を高め、景気回復を後押しすることがステムの構築について」に関してお聞きいたし期待されています。ゆえに、政府は企業に対します。
中央教育審議会は昨年12月22日、義務教育の一層の賃上げを求める方針でもあります。
一方、外形標準課税の拡大は資本金１億円を９年間を一体として行う小中一貫教育を制度化

超える企業が対象になりますが、資本金数億円するよう下村文部科学大臣に答申をしました。

の小さな企業に負担がかかります。さらに、実文科省は、通常国会で法改正し、新たな学校形

効税率の引き下げで利益への課税が減少しても、式として認め、各市町村の判断で導入できるよ

利益水準がもともと低い企業は外形標準課税でうになる見通しを立てました。答申では、中１

実質増税になる可能性があるとの指摘もありま

ギャップの緩和や９年一貫教育のカリキュラム

す。

の作成により教育の質の向上を図ること、またゆえに、これらの負担増を抑える軽減対策を

１人の校長のもとで小中学校が一体となった小講じる方向も与党で確認されました。具体的に中一貫教育学校と、組織上は別々ですが９年間

は、地方経済を担う中堅企業に配慮し、外形課のカリキュラムを組む小中一貫型小学校・中学

税の税率見直しによる増加分の半分を控除する、校も、現行の小中学校とは別に制度化することまた賃上げ企業への税優遇として要件を緩和しが進言されています。

対象企業をふやすこと等が税制改正大綱に盛り

答申は、小中一貫教育の本格的導入に踏み切る５つの理由を挙げております。１、教育基本

込まれました。
そこで、今回の税制改正に対する評価につい－93－

法、学校教育法の改正による義務教育の目的・

平成27年３月２日
目標規定の新設、２、近年の教育内容の量的・変化することの５点であります。

質的充実への対応、３、児童生徒の発達の早期

これらの指摘は制度やシステム及び組織にか化等にかかわる現象、４、中学校進学時の不登かわる問題で、小学校と中学校の段階の差異と校、いじめ等の急増など中１ギャップへの対応、して存在する基本的な違いでありますが、この５、少子化等に伴う学校の社会性育成機能の強小中学校段階間の差異が子供の発達状況とのず化の必要性等の５点であります。

れとなっており、中１ギャップの背景にあるこ

私は、特に中１ギャップへの対応についてのとを答申では指摘しています。こうした背景と指摘内容に注視したいと思います。その点につその課題解決に向け、小中一貫教育の取り組み

いて答申では､｢各種調査によれば、いじめの認が全国的に広がり、今後さらに増加が見込まれ

知件数、不登校児童生徒数、暴力行為の加害児る傾向です。

童生徒数が中学校１年生になったときに大幅にしかし、その一方で課題も出てきています。

ふえるなど、児童が小学校から中学校への進学

それは教職員の負担の増加であります。今後、において、新しい環境での学習や生活に不適応

負担軽減など解消をどう図るのか、また小中一を起こすいわゆる中１ギャップが指摘されてい貫教育の取り組みの多様性を尊重しつつすぐれる」と前置きし､｢加えて、授業の理解度、学校た取り組みが展開されるような環境整備、すなの楽しさ、教科や活動の時間の好き嫌いについ

わち校舎などのハード面における充実の必要性て、中学生になると肯定的回答をする生徒の割が求められているのであります。こうした課題

合が下がる傾向にあることや、学習上の悩みとに対して答申は、検討の必要性を明記しておりして、上手な勉強の仕方がわからないと回答すます。

る児童生徒数がふえる傾向が明らかになっていそこで、こうした中１ギャップの５つの課題

る」と、中１ギャップを非常に重く捉えていまに対し、これまでどのような認識を持ってこらす。

れたのか、また具体的に今日まで解決に向けた

その要因として、以下の５点を指摘しています。１、授業形態の違い――小学校、学級担任

施策を提示し対処してこられたのか、教育長の御所見をお聞きいたします。

制。中学校、教科担任制。２、指導方法の違い

次に、小中一貫教育の促進に当たり、県の役――小学校、丁寧にきめ細かく指導、比較的活割について次のような内容を提示しております。

動型の学習が多い。中学校、小学校に比べてス｢これまで小中一貫教育は設置者の主体的な取りピードが速い、講義形式の学習が多い。３、評組みによって推進されてきた面が強く、都道府

価方法の違い――小学校、単元テスト中心、関県教育委員会による指導・助言・援助は、一部

心・意欲・態度が重視される傾向。中学校、定の例外を除いて必ずしも組織的・継続的になさ

期考査中心、知識・技能が重視される傾向。４、れてきたとは言えない。実態調査の結果におい生徒指導の手法の違い――中学校では思春期をても、４割の市町村、学校が都道府県教育委員

迎える生徒を指導することもあり、小学校と比会の理解・協力・支援が課題であると回答して較して規則に基づいたより厳しい生徒指導がないる｣｡される傾向。５、部活動の有無――中学校から

このことを前提に、免許状併有のための工夫

部活動が始まり、放課後のみならず休日の活動について､｢小中一貫教育学校（仮称）においてを行う機会もふえるなど、子供の生活が劇的に

は、小中学校の教員免許状を併有している教員－94－平成27年３月２日が勤務することを原則とすべきである｣､｢都道府さらに、計画的な小中一貫教育の推進として、県ごとの併有率の状況には極めて大きな違いが｢各市町村における小中一貫教育の取り組みを支あり、都道府県によっては免許状の併有率の低える上で都道府県が講ずべき方策は、人事や免さが域内における小中一貫教育の推進にとって許の併有促進、教員研修、モデル事業など、地障害となるおそれがある。都道府県においては、域の事情によって多岐にわたることが考えられ域内の市町村が小中一貫教育の実施を希望するる。このため、都道府県においては、域内の設場合に必要な人材が確保できるようにする必要

置者の要望・実情を踏まえた小中一貫教育推進がある」とし、必要な措置を計画的に図るようのための計画を策定するなどして、計画的に指求めています。

導・助言・援助を行っていくことが期待される」

次に、人事上の措置について､｢小中一貫教育と、以上５点について、国は県教委の積極的関の最終的な成否は、管理職のみならず一人一人与を促しております。県教委が本気で取り組むの教職員が小中一貫教育の理念や目標を理解かどうかによって、市町村教委の取り組む姿勢

し、９年間の全体像を意識した上で、一つのチーも変わります。本県でも、市町村任せになってムとなって日々の教育活動を積み上げていける

いた嫌いがなくはありません。

かどうかにかかっている。このため、人事権者

小中一貫教育の推進は、県の教育課題解決へである都道府県教育委員会等においては、市町の大きな推進力になることは間違いありません。

村における地域の実情に応じた小中一貫教育の答申に対する見解及び特に引用指摘した県教育取り組みを組織的・計画的に支えていくことを委員会の役割を踏まえ、本県における小中一貫

期待する」とし、教育の質や教員の意識の高揚

教育の現状と今後の取り組みについて、教育長を図るよう促しています。

の御所見をお聞きいたします。

次に、教員研修について､｢児童生徒の９年間｢すべての若者が夢や目標を芽吹かせ、未来にの発達を見据えて教育活動に取り組んでいくた花開かせるために」との副題で、中教審は､｢新めには、積極的に他校種における指導技術の向しい時代にふさわしい高大接続の実現に向けた上に努めるとともに、小中相互のよさを積極的

高等学校教育、大学教育、大学入学者選抜の一に学び合っていく必要があるが、そうした研修

体的改革について」の答申を昨年12月に出されは都道府県レベルではほとんど実施されていなました。

い。このため、都道府県教育委員会においては、

注目すべきは、今後の教育改革が目指すべき

小中一貫教育の制度化に伴って、小中学校教員

方向性を､｢生産年齢人口の急減、労働生産性のの相互乗り入れ授業や９年間を見通した生徒指低迷、グローバル化・多極化の荒波に挟まれた導のあり方、９年間一貫した教育課程の組み方

厳しい時代を迎えている我が国においても、世などに関する実践的な研修を積極的に企画・実の中の流れは大人が予想するよりもはるかに速施していくこと」を求めています。

く、将来は職業のあり方もさま変わりしている

次に、モデル事業については､｢都道府県教育可能性が高い。そうした変化の中で、これまで委員会においては、設置者である市町村のニーと同じ教育を続けているだけでは、これからのズも踏まえつつ、都道府県内の小中一貫教育の時代に通用する力を子供たちに育むことはでき

質のさらなる向上に資するようなモデル事業のない」と、また､｢この厳しい時代を乗り越え、実施について検討すべきである」と。

子供や孫の世代に至る国民と我が国が、希望に－95－平成27年３月２日
満ちた未来を歩めるようにするため、国は、新

また、グラットン教授が思考するように、社たな時代を見据えた教育改革を待ったなしで進会や産業構造の急激な変化により、また未来にめなければならない」と、社会の急激な変化に押し潰されないようにするにはどのような準備

対する正確な認識と未来予測への意識改革の必が必要なのか、そして日本の教育は時代の変化

要性を踏まえることを指摘しております。

に取り残されているのか、これらの点についてそのために､｢子供たち一人一人に、それぞれ知事の御見解をお伺いいたします。

の夢や目標の実現に向けて、みずからの人生をまた、答申では、新しい時代にふさわしい高

切り開き、他者と助け合いながら、幸せな暮ら

大接続の実現には、既存の大学入試と公平性にしを営んでいける力を育むための、初等中等教

関する意識を改革し、年齢、性別、国籍、文化、育から高等教育までを通じた教育のあり方を示

障害の有無、地域の違い、家庭環境等の多様なすことである」と述べています。

背景を持つ一人一人が、高等学校までに積み上

私は特に、将来は職業のあり方もさま変わりげてきた多様な力を多様な方法で公正に評価ししている可能性が高いという視点に注目したい選抜するという意識に立たなければならないと、と思います。なぜなら、同様な予測を、ロンド

ここでも意識変革の必要性を強調しています。

ンビジネススクール教授のリンダ・グラットン

その上で、解決すべき課題も指摘しています。

氏も、その著「ワーク・シフト」で、働き方のそれは､｢高等学校においては、小中学校に比べ常識の数々が根底から覆される、また仕事に対知識伝達型の授業にとどまる傾向があり、学力する意識も変わることを前提に、恐らくこれかの３要素を踏まえた指導が浸透していない」とら社会に出る世代の働き方は、これまでとは似いう実態の課題であります。こうした状況が定ても似つかないものに変わるだろうと言ってお着している背景を､｢現行の多くの大学入学者選ります。

抜における学力評価が、学力の３要素に対応し私たちは、ややもすると日常の目先の変化のたものとなっていないことが大きく影響してい対応に追われ、世界や社会の大きな変化を見逃ると考えられる」と、現行の入試制度に言及ししているのかもしれません。グラットン教授は、ています。

産業革命のエネルギーが石炭と蒸気機関というしかし、こうした課題は、入試制度を改革す

新しいエネルギーであったことを踏まえ、これることで全てが改善されるとは考えられません。

から起きようとする変化を突き動かす要因とし入試制度の改革と一体的に、知識の暗記、再生て、テクノロジーの進化、グローバル化の進展、に偏りがちな現状の高校・大学教育の内容も、人口構成の変化と長寿化、社会の変化、そして思考力、判断力、表現力や、主体性を持って多エネルギー・環境問題の深刻化を挙げています。

様な人々と協働する態度など、真の学力が十分

これからの子供たちは、こうした社会変化の中に育成、評価されるカリキュラムの編成をしなで生きていく力を持たなければなりません。そければなりません。

の意味で、これまでの教育を続けるだけではだ

もちろん授業内容の質的転換も求められます。

めだという意識改革が求められますし、先見性

高校と大学、その間をつなぐ大学入試、この３を持った、新たな時代に向けた教育改革を進め者の一体的改革がなされなければ、答申の求めなければなりません。中教審のこうした視点でる成果は期待できません。今後、この中教審のの認識は十分理解できるところであります。

答申を受け、全体的には2020年導入の実施スケ－96－平成27年３月２日
ジュール案に従い、制度改革へ動き始めることこうした専門家のバックアップ体制は、平成19年に文科省が実施した教育相談等に関するアになるでしょう。
そこで、県教委としては、まず高校教育が学ンケートにおいても、児童生徒のメンタルヘル

力の３要素を踏まえたものになっていないといスに関する問題の支援に当たっての課題として、

う指摘に対し、実態を把握し対策を検討しなけ

子供のメンタルヘルスの問題が複雑多様化し理ればならないと考えます。また、新しい教育振解が困難になっていると答えた学級担任が最も興計画には、この課題に対しどこまでの内容を多かったことを考慮すれば、現場の声を無視す検討し組み込むのか、答申に対する見解とあわることはできません。こうしたメンタルヘルス

せて教育長の御所見をお聞きいたします。

の複雑多様化の状況を鑑みれば、児童生徒が相次に、教育相談の充実についてお聞きします。

談したいと思うタイミングを逸することなく相家庭の教育力や地域社会の機能の低下は、虐談できるように、相談機関や相談方法の選択肢

待の深刻化や地域の包容力の低下をもたらし、を複数用意し、多様な視点できめ細かく児童生

児童生徒にも大きな影響を及ぼしています。こ徒を見守ることができる相談体制を総合的に構うした状況下で、学校がさまざまな社会問題に築することが重要と考えます。

対応し切れず責任を問われたり、あるいは学校

本県は他県に先駆けて、こうした問題に対応への過度の期待を求められたり、その結果、教するため心の教育センターを設置し、15年にわ員が生徒と向き合う時間が少なくなってきていたり取り組んでまいりました。この取り組みはる状況も見られます。こうした状況下で、教員高く評価されるべきで、今後も進化すべきセンも児童生徒もストレスを抱えることが多くなっ

ターとして拡充を図り、その役を果たすことがてきていると言えます。

求められていると考えます。

昨今の問題行動や少年非行は、さまざまな要

そこで、さきに述べた教育相談の体制に対す因が絡み合っていると考えられます。特に児童る課題等の課題解決に向け、私は、教育相談の生徒が内面にストレスを抱え込み、なおかつそ対応機能を心の教育センターのワンストップでのストレスを自力で対処できないケースも多く、対処できるよう機能強化を図り、ＳＣやＳＳＷ

それまで問題行動や非行歴のない児童生徒が突のプラットホームの機能と機動性、情報共有化、

然重大な犯罪行為を犯すケースも発生していま

研究開発が有機的に連携する有効な組織編成をす。こうした背景を考えると、学校教育におけ図ることが喫緊の課題と考えますが、知事の御る生徒指導上の諸問題は極めて多岐にわたるも所見をお聞きいたします。
次に、スクールカウンセラー、ＳＣと、スクーのと考えなければなりません。
一方、児童生徒の視点から教育相談のあり方を検証すれば、さまざまな悩みを抱える児童生

ルソーシャルワーカー、ＳＳＷの専門性と効果的対応についてお聞きします。

徒に対してきめ細かく対応するには、多様な専

文科省の2013年度問題行動調査で、小学校の門家の支援による教育相談体制をつくることのいじめは前年度より1,421件増加し11万8,805件

必要性が問われます。
特にスクールカウンセラー

で過去最多を更新したことがわかりました。小のような臨床心理の専門家や児童精神科医など

学校では暴力行為も増加し、初めて１万件を超

医療関係の専門家等のバックアップと連携は不えました。
この現象を、教育評論家の武田さち子さんは、可欠であり、絶対的必要条件であります。

－97－平成27年３月２日
教師の申告制から児童生徒へのアンケート制に１回あるいは１カ月に１回の派遣となっている

したことで、かつては隠れていたいじめが表面学校もあるという状況であります。

化しているのではないかと、また鳴門教育大学

こうした実情を考えますと、ＳＣの絶対的不大学院の阪根健二教授は、小学校は解決のため

足状況にあることは間違いありません。これがに教員が介入する必要があり、積極的に掘り起第１の課題であります。

こしたので今回も増加したと分析されています。

次に、ＳＣになる人材は、臨床心理士が地域

そして、今後の対応を、教員数をふやすなどしの状況により偏在しているため、その質の確保てしっかりと子供に目配りできる環境づくりをは非常に困難で、多様な人材を活用することもすべきだ、重大ないじめでは中学校でも積極的検討されなければなりません。本県で準ＳＣでにかかわることが必要だと述べられ、武田、阪働いていただいている方たちは、所定の学習を

根両氏ともに目配りやかかわりの重要性を指摘

終え、資格取得の受験資格をお持ちの方たちでしています。

すので、問題はないと考えられます。

この指摘は非常に重要な指摘と受けとめなけ

ＳＣの役割は、その業務として、児童生徒にればなりません。なぜなら、ここにＳＣとＳＳ

対する相談のほか、保護者及び教職員に対するＷの専門的な働きが求められており、問題行動

相談、さらに教職員などへの研修及び事件、事の増加と多様化に対する課題解決の重要な鍵が故等の緊急対応による被害児童生徒への心のケ

あり、キーマンとしての働きが期待されている

アなど多岐にわたっております。こうした業務のであります。

からも理解できますように、学校の教育相談体

文科省は平成25年度より、中学校100％、小学制に大きな役割を果たしています。

校65％のＳＣの配置を目指しています。本県は、相談業務以外では、ストレスチェックやスト

26年度で中学校100％、小学校で57.7％の配置がレスマネジメント等の予防的対応や校内会議へ

できています。具体的には、小学校113校、中学の参加なども含まれます。こうした業務を週１校107校、高校13校、特別支援学校13校に配置さ回、二、三時間で対応するとなれば、学校や担れています。小学校への配置数が５割と中学校

当教諭等との綿密な連携なしには対応できませより少ないことは全国的傾向で、今後の重要なん。

課題であります。それは、問題行動の低年齢化

そこで、ＳＣには資質としての能力と経験とが進む中、小学校からのＳＣの要請が年々強まっしての判断能力が問われますが、一方、学校側ていることを見れば明らかであります。

はＳＣを受け入れる環境整備が問われます。相それでは本県の実態はどうか、概観しますと、互の協力体制の有無により、その効果が評価さ

配置校の総数は246校でありますが、ＳＣの有資れることになります。県教委としては、ＳＣの格者は35名しかいません。これではＳＣ１人当資質の向上、すなわちある一定の均質化されたたり７校を担当しなければなりません。

資質の保証をどのようにつくり上げるか、またそこで、県は20人の準ＳＣを補充し、55人体
制で対応しております。実態的には、１人のＳ

マネジメントをどのように図っていくか、これが第２の課題であります。

Ｃあるいは準ＳＣが平均３校を１週１回７時間

次に、ＳＣの身分は非常勤という立場で、勤で担当しているとのことであります。ゆえに、務時間が週４時間から８時間程度に限定されて週１回の派遣を希望する学校が多い中、２週にいます。一人一人が県からの委嘱を受け派遣さ－98－平成27年３月２日
れる立場であります。ＳＣには所属部署があり現状と課題と検討結果が紹介されています。

ません。通過点として心の教育センターが存在現状に関しては､｢災害対策の必要性、津波対

しますが、そこは情報交換の場であり研修の場

策の実施、そして漁船海難事故の傾向として、でしかありません。訪問学校は職場ではありま

５トン未満の漁船・早朝・高齢者の事故」等がすが、週１で数時間の業務ですから、所属部署記されています。

という意識は持てません。どこにも自分の居場

次に、課題として､｢東北管内の沿岸漁業で24所を持てないで、現場を移動しながら業務をこ

時間ワッチ体制をとる漁業用海岸局は４局のみなしているというのが実態ではないでしょうか。

で、唯一岩手県が全県をカバーしています。東自由といえば自由ですが、業務内容が内容だけ

北管内の27メガヘルツ漁業用海岸局72局にアンに、問題を一人で抱え込んでしまう傾向が潜在ケート調査を行った結果、漁協就業時間外に津化する危険性があります。ＳＣは一見、個人業

波警報が発表された場合の出漁中の漁船に対す務のように考えられますが、チームプレーの意

る連絡体制は十分かとの質問に対し、31局45％

識が強くなければ、木を見て森を見失うことにが不十分と回答しています。特に、24時間ワッ

なりかねません。ＳＣには所属部署を与えるべ

チ体制が整備されていない青森県、宮城県、山きであり、孤立した存在ではなくチームの一員

形県等の漁業用海岸局は、緊急時の連絡体制がの自覚を育てることが重要であると考えます。

不十分との認識にある」ことが示されています。

教育相談のかなめであるＳＣの連帯意識をどうその上で、検討結果として､｢人為的要因が海難事故の多くを占める現状においては、情報通図るか。
また、時給額は5,000円と高いものの、月によっ

信基盤の整備のみでは安全・安心な状況が実現ては無収入となる報酬の不安定性は、この仕事するものではないが、漁業用海岸局による24時の継続性を阻む大きな要因にもなっています。

間ワッチ体制のネットワークシステム等を効果

その意味で、経験値を高めたＳＣが教員や医療的に活用することで、事故発生時の迅速かつ的関連に流れることは当然かもしれません。

確な対応、被害、事故件数の軽減や質的な改善

このような背景と実態を踏まえ、強力なＳＣが実現すると見込まれる。そのため、沿岸漁業

集団をどう構築していくのか、これが第３の課

従事者の安全・安心を確保するために、陸上か題であります。

らの沿岸漁業従事者の安全操業を支援する情報

以上、ＳＣやＳＳＷに対する３つの課題を解

通信基盤整備は重要である」と、漁業無線を含決するための機構改革は、子供を守り育てる観む情報通信基盤整備の重要性を明確にされまし

点からも最も優先されるべきと考えますが、教た。

育長に、この課題に向けどのように対処される

その３年後、東日本大震災が起こりました。
平成23年３月11日の東日本大震災の際に被害をのか、御所見をお聞きいたします。
次に、漁業無線の現状と課題についてお聞き免れた岩手県釜石漁業無線局は、地震発生と同時に大津波の来襲が予測されたため、漁船へのします。
総務省は平成20年２月に、沿岸漁業無線シス

避難を呼びかけ、津波情報や安否情報を繰り返

テムのネットワーク化に関する調査検討会報告

し発信し、これにより被災を免れた数多くの船書を出しています。その概要の中で、東北管内舶が確認されています。

の沿岸漁業における安全・安心の現状と題して、－99－

長崎県は国に対し、東日本大震災の被災実態

平成27年３月２日
等を踏まえ、津波災害や予期せぬ事故から漁業運営しています。この室戸漁業無線局は、県漁者の命と漁船等財産を守るため、緊急時連絡通協から夜間業務17時から翌８時半までを委託さ報手段の確保対策を講じるとともに、海上作業れ、室戸統括支所と室戸岬支所所属の沿岸漁船に従事する漁業者へのライフジャケット着用をの安全確保のため、気象情報等の周知など通信義務化するよう提案、要望を上げております。

業務を行っています。

特に海難事故数の増加傾向に対し、漁業無線海以上の状況から、本県では、夜間早朝に漁を岸局に加入し航海警報や位置情報等の交信を行する漁船は室戸関係のみ無線対応がなされておう漁業者は年々減少している状況を踏まえ、加り、それ以外は携帯での対応になっていること

入義務化の措置を講ずるよう求めています。そが実態であることがわかります。

の主な理由として、災害発生時の緊急連絡は漁さきの報告書でも指摘されていましたが、漁業無線の一斉通報が有効な通信手段であること、船海難は、他用途の船舶に比較し、海難全体に

次に、現在は加入義務がないため携帯電話での占める割合は依然として高い状況であります。

対応が進み、加入者減少で無線事業の運営が困

特に５トン未満の漁船・早朝・高齢者の事故が難になっている。さらに、無線業務の廃止とな多発している現状であります。本県においてもれば漁業者の安全操業が確保できなくなる。そ同じような状態であります。

の意味で、加入の義務づけは規制緩和に逆行す

そこで、お聞きいたします。漁業従事者やそるけれども、陸上と確実に通信できる手段の確の家族は、操業中の事故に対する不安を抱きな

保は必要不可欠であると、海岸局の無線業務のがら日々の生活をしております。この不安を解重要性を強調しています。

消するためには、漁業従事者自身が安全対策を

それでは本県の状況はどうか。まず、漁業無講じること、また安全意識の向上を図ることは線の現状でありますが、本県には１ワット漁業

言うまでもありません。しかし、漁業を取り巻用超短波無線の任意団体として高知県漁業用超

く厳しい現状にあって、各個人の取り組みにも

短波無線協会が組織され活動しています。現在

限界があります。

の組織概要は、会員数22漁協と統括支所で、傘東北や長崎の事例を鑑みれば、沿岸漁業無線

下の漁協及び支所の総数は51であります。海岸システムのネットワーク整備は喫緊の課題と受局は26局で、加入隻数は1,233隻であります。各

けとめることができます。知事の御所見をお伺

海岸局は漁協や漁協支所が運営しておりますが、

いいたします。

職員体制の問題や携帯電話の普及等もあり、通次に、水産振興部長にお聞きします。

常勤務時間帯のみの運用となっております。夜南海地震対策行動計画に基づき、津波発生時間や早朝における漁船との連絡は携帯電話が使における漁船による緊急輸送活動等の協議が行用されている状況であります。

われ、協定の締結がなされました。この協定に

このほかの漁業無線団体としては、沖合・近基づき、漁船における緊急輸送活動の実施マニュ

海・遠洋漁船への通信業務に携わる高知県無線

アルが昨年１月に作成されました。その際、何漁業協同組合があります。ここに所属する隻数点か課題が指摘され協議されましたが、解決には121隻で、県実習船や調査船もお世話になっては至っておりません。その課題とは、おおむねおります。

次の３点であります。

また、昭和51年より室戸漁業無線局も同時に－100－

１点目は、海岸局はその立地から、津波にい平成27年３月２日
ち早く遭遇し、通信機能が消滅する可能性が大ることが明らかになっており、自分で救済を求きい。２点目は、陸上施設間は衛星電話を整備

められない状況が多く発生しているからでありすることで対応できるが、海岸局が津波で機能ます。しかも、高齢者や障害者の身近にいる福不全に陥ると、沖合にいる漁船との連絡手段が祉関係者も、異変に気づいても弁護士に相談しなくなり、救援活動が極めて困難となる。３点てよいのかどうか判断が難しいケースも多く、目は、漁船への連絡方法の解決策としては、高問題が潜在化して被害が拡大する要因になって台にある高知県無線漁業協同組合への海岸局のいます。

集約化が考えられるが、１ワット電波の到達距トラブルの早期解決のためには、福祉関係者

離を考慮すると県下に２から３の中継基地が必が問題を把握し、法テラスなどの関係機関と連要となるという諸課題であります。

携して対応することが必要であります。このよ

これらの課題は非常に重要で、その対策については協議を重ね、解決に向け対応策をとる必要があると考えますが、御所見をお伺いいたしうな取り組みを司法ソーシャルワークと呼び、各地で実施され始めています。
法テラス事務所では、自治体などと協力して、弁護士の福祉機関への派遣や出張法律相談を実ます。
次に、海岸局の集約化については、全国的な施しています。法テラス本部は、こうした司法動きもあり、四国漁業無線連合会でも協議され、ソーシャルワークを全国に普及させるために、

既に徳島県は検討に入っていると聞き及んでお司法ソーシャルワーク事業計画を2014年度中にります。しかし一方で、１局統制化、すなわちまとめ、15年度から巡回相談数の増加など中期

ネットワーク化が実施されている県は、長崎県、的目標を掲げ実施する予定であります。

宮崎県、熊本県、沖縄県、島根県、鳥取県、三そこで、本県の司法と福祉の関係機関の連携の現状と今後の対応について御所見をお聞きい

重県、千葉県と既に８県もあります。
本県の取り組みは、いまだ現状から具体的整たします。

備への動きも見えず思案にあぐねている状況の最後に、警察本部長にお聞きいたします。

ようですが、海洋県を名乗るのであれば、ざん

警察庁は、認知症に起因する交通事故を減らじ整備をすべきと考えますが、部長の決意と御すため、75歳以上のドライバーに対しチェック

所見をお聞きします。

体制を強化することを決め、道路交通法の改正

次に、認知症高齢者らの法的トラブルに関す試案を公表いたしました。同法は、認知症の人

る対応について地域福祉部長にお聞きします。

には運転免許を認めていません。そのため、75

法律の専門家に頼ることが難しい認知症高齢歳以上の免許更新者には認知機能検査を義務づ

者や知的障害者らを支援するため、司法と福祉けています。検査で認知症のおそれと判断されの関係機関が連携する動きが広がっています。

た人は、過去１年以内から次の更新までに一定

その背景は、高齢者や障害者が詐欺被害や多重の違反があった場合、医師の診断を求めること債務などのトラブルを抱えていても、認知症やになっています。

障害のために的確な状況判断ができず、専門機

このように、現在の制度では検査を受けるの関に相談できないケースは少なくなく、また高は３年に１度で、認知症が疑われても運転をし齢者の消費トラブルに関する相談件数26万7,000

続けることができます。そして、違反した後に件のうち25％が家族やヘルパーからの相談であなって、認知症か否かを確定させる仕組みになっ－101－

平成27年３月２日
子育ての負担感が増大したこと、加えて高齢化ております。
警察庁は、認知機能の低下をタイムリーに把の進行による社会保障負担の増大など将来に向握できない現状の仕組みを改善するために同法けた不安といったことなどがあるのではないかの改正を求めておりますが、本県の状況と法改と思われ、いわゆる産業文明の発展に伴ってと正による影響について御所見をお聞きいたしまいう側面があるものと考えているところであり

す。

ます。

時間がなくなりました。以上で全ての質問を安定時期と人口数を想定しているか、また負の終わります。

スパイラルからの脱却のめどはどの程度の期間（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

次に、本県における社会の持続可能な人口の池脇議員の御質問にお答を想定しているかとのお尋ねがございました。
本県における社会の持続可能な人口数、すな

えをいたします。
まず、本県の人口減少の原因、起因は産業文

わち県として目指すべき人口、そしてその人口

明の発展に伴って起きる必然的な減少であるとが安定する時期を想定し県民の皆様にお示しす

認識するか、また全国より15年先行して人口がることは、県民の皆様と共通の目標を持ち、ま自然減の状態に陥った起因をどう分析するのかた県の施策を進めていく上でも意味のあることとのお尋ねがございました。

だと考えております。他方、そうした目標を設お話にございましたように、本県は全国より定する上では、もちろん行政の押しつけになっ

15年先行して平成２年から人口が自然減の状態てはいけませんので、県民の皆様の結婚、出産に陥っておりますが、これはさまざまな要因がなどに関する意識や希望、さらには県内大学生

重なり合った結果だと考えております。まず、や県外にいる高知県出身の大学生の就職希望な

出生数の減少では、高度経済成長期やバブル期

ど、出生数や社会移動数に直接影響を持つ皆様を中心に多くの若者が県外に流出したことによの意識、希望を十分に踏まえることが重要ではり女性の数そのものが減少したこと、さらにはないかと考えております。

未婚化、晩婚化の進行や経済的な側面を中心とそのため、来年度、総合戦略の確定版を取りした子育てに対する負担感の増大などに伴い出まとめる際には、そうした方々の意識や希望を生率が減少したことが大きな要因であろうと考把握することとしておりますので、その結果もえておりますし、死亡数の面では、高齢者数の勘案し、どういった形でお示しできるのか、しっ増加に伴い死亡する高齢者が増加したことが要かり検討させていただきたいと考えております。

因であります。これらの要因は、恐らく人口減

また、負のスパイラルからの脱却の時期につ少が進む地方に共通するものだと思われますが、きましては、人口減少による経済の縮みが若者

本県は他県に比べて第２次産業などの産業集積の県外流出と特に中山間地域の衰退を招き、さが少なく、また高齢化率も高いことから、真っらに経済が縮むことで県民の皆様の暮らしが一先に人口の自然減に至ったものだと考えており層厳しくなるという負の連鎖をたどっている、ます。

こうした本県の厳しい状況との闘いということ

こうした要因の背景には、産業文明の発展にになります。本県の人口ピラミッドを見ますと、伴い都市化が進行したことや、一人一人の子供

人口の自然減は続き、全体としての人口は減りに高度な教育を施す必要が生じたことなどから続けざるを得ない状況にありますが、まずは第－102－

平成27年３月２日
２期産業振興計画全体を貫く目標として掲げてお話にありました内科的な視点、これはいわおります平成24年度から平成33年度までの10年ば体質改善、体力強化の取り組みで、これは本間におきます社会増減をプラスにするというこ

県の基本政策に当たるものと考えており、またとを目指してまいりたいと考えているところで外科的な視点、これは中山間固有の課題に早急あります。

かつ直接的に取り組む対策であり、中山間対策

その上で、最終的には、社会増がトレンドとなり、さらには生産年齢人口比率が増加する、の個々の施策に当たるものではないかと考えております。

いわゆる若返る社会にしていくことを目指して

中山間地域の抱える問題は、人口減少の負のまいりたいと考えているところでございます。

スパイラルによってもたらされる複合的な課題

非常に大きな課題に取り組む問題でありますし、であり、このため県では、これらの課題に真正

息の長い問題であるとは考えておりますけれど

面から向き合い、経済の活性化や健康長寿県づも、先ほど申し上げました10年間の目標という

くりなど５つの基本政策や、５つの基本政策にものを明確に持って取り組みを進めてまいりた

横断的にかかわる２つの政策に取り組んでおり

いと考えているところでございます。

ます。これこそが御指摘の内科的な視点に当た

次に、中山間地域の活性化の対象が限界集落るものであり、全体の活力を底上げしていくこを指すのか、また本県の集落の実態とその回復とを通じて中山間地域の活性化にもつなげていへの処方箋が負のスパイラルの克服の施策であこうとする取り組みであります。

ると捉えられるが、その施策の外科的、内科的

さらには、中山間固有の課題に直接取り組む、視点で期待される効果についてお尋ねがありま

いわば外科的な施策にも取り組んでおり、集落した。関連いたしますので、あわせてお答えを活動センターの取り組みのほか、命の水や生活いたします。

用品の確保に向けた取り組み、移動手段の確保

本県の集落の実態につきましては、県内全域を対象にした集落調査の結果から、中山間地域

対策、鳥獣被害対策などに取り組んでいるとこ
ろであります。

の集落では人口減少により疲弊が進み、地域活

今後、こうした内科的取り組みと外科的取り力の低下や担い手不足などが深刻化する中、農組みが互いに相乗効果をもたらすよう取り組ん

作業の共同作業や冠婚葬祭の助け合いなど、こでいくことが有効であると考えておりまして、

れまで集落内で支えてきたコミュニティー活動

例えば産業振興計画の中の小規模林業の振興やを維持することさえ困難になっている実態が明

次世代型こうち新施設園芸システムの普及などらかになっているところであります。中山間地の新たな取り組みと集落活動センターの取り組

域が県土の大半を占めるという地理的特性のほみが組み合わさることで、地域地域で力強い地

か、生活や産業のみならず伝統文化や原風景、

域活動の拠点を生み出せるように取り組んでま

心の豊かさなどを支えてきた歴史的事実などかいりたいと考えているところであります。今回らも明らかなように、こうしたいわゆる限界集の国の地方創生の流れを追い風に、中山間対策

落を含む中山間地域全体が活力を取り戻し、その核である集落活動センターのさらなる普及拡の潜在力を生かし、将来につなぎ、期待をされ大の取り組みを初め、いつまでも安心して暮らる役割を果たしていくことこそが県勢の底上げせる、また地域地域で雇用を生み出し、若者がにつながるものだと考えております。

誇りと志を持って働ける、そして我が国全体の－103－平成27年３月２日
モデルになる、そのような取り組みを市町村や中小の法人等に配慮しながら外形標準課税を拡

住民の皆様との連携のもと県庁挙げてぜひつく

大するという全国知事会の提言を実現するもの

り出していきたいと考えているところでございであり、私としては一定評価できるものと認識ます。

しております。ただあわせて、今後とも法人税

次に、法人税の実効税率の引き下げや外形標改革に当たっては引き続き中小の法人等に適切準課税に係る税制改正に対する評価についておな配慮がなされるべきであるとも考えていると尋ねがございました。

ころでございます。

今般の法人税改革は、課税ベースを拡大しつ
つ法人実効税率を引き下げることにより、法人

次に、子どもの権利条約の採択25周年を迎えての所見についてのお尋ねがありました。

課税を成長志向型の構造に変えていくこととさ世界の多くの子供たちが飢餓や貧困などの厳れております。平成27年度税制改正では、法人しい状況にさらされる中、子供の生きる権利や税率を引き下げる一方で、法人事業税の外形標

教育を受ける権利を保障し、虐待や差別などか

準課税の拡大や租税特別措置の見直し等を行う

ら守るといった子供の最善の利益を尊重しよう

ことが示されたところであります。

という考え方を国際社会に拡大してきた子ども

外形標準課税は、法人の事業活動の規模に応の権利条約が25周年の節目を迎えましたことは、じた広く薄い課税により公平性を確保するとと大変意義深いものと認識をいたしております。

もに、法人が地方団体から受けるサービスの経

我が国におきましても、1994年に条約を批准

費負担を求める応益課税としての税の性格を明して以降、児童虐待やいじめ、子供の貧困など

確化し、税収を安定化させる機能を持つものでへの対策を推進する新たな法律が制定をされ、あるため、全国知事会等もその拡大を求めてま

子供の権利を守る取り組みが進展しつつありま

いりました。ただしその際、対象を中小企業へ

すが、一方で、児童虐待やいじめの問題が増加

拡大することは、地域経済の実態として中小のする中、子供のほぼ６人に１人が貧困な家庭で法人を取り巻く環境は依然厳しいことなどから育っているという実態があり、県内でも一定数慎重に検討する必要があるとあわせて提言したの子供たちが困難な状況に置かれていることをところでありまして、この点、今回の税制改正重く受けとめております。

では、従前どおり資本金が１億円を超える大企

このため、県では来年度から、厳しい環境に業のみが外形標準課税の対象とされたところで置かれている子供たちへの支援を重点課題と位あります。加えて、議員御指摘のとおり、いわ置づけ、教育と福祉の分野を中心に総合的な対ゆる中堅企業については、地域で雇用を支えて策として取り組みを抜本強化することといたしいるという点に鑑み、時限的にではありますが、ております。具体的には、いじめや少年非行の外形標準課税の拡大による税負担の増の２分の防止対策などの取り組みの充実強化を図るほか、１程度が軽減される措置も新たに盛り込まれて児童虐待の問題についても、児童虐待死亡事例

おります。

検証委員会からの検証結果をまつまでもなく、今回の法人税改革は、法人減税によって経済中央児童相談所の体制強化などの取り組みを行の好循環の実現を力強く後押ししつつ、社会保おうとしているところであります。また、教育障財源を初めとする負担を広く分かち合う構造の面では、子供たちが生まれ育った家庭の経済へと改革するとの観点からなされるとともに、状況などに左右されることなく健やかに成長し－104－平成27年３月２日
学ぶ権利を守っていくため、放課後の学習支援ておらず、また特定の分野で卓越した力を磨いの取り組みなどを大幅に拡充いたしております。

ている高校生やグローバルな課題に挑戦してい県といたしましても、子供の貧困などの実態

こうとする若者の可能性を伸ばすこともできてから目を背けることなく、こうした一連の取りいないなど多くの課題があり、時代の速い流れ

組みを強力に推進することによりまして、未来に十分には対応できていないのではないかと感のある子供たちが将来への夢を諦めることなくじているところであります。

希望を持ち続けることのできる県づくりを目指

こうしたことから、教育再生実行会議では、してまいりたいと考えているところでございま

大学入学者選抜の改革及びそれを踏まえた高等す。

学校教育のあり方など、次々と改革の方向性を次に、高大接続に関する中央教育審議会の答打ち出しているところであり、これを受けて中申について、社会や産業構造の急激な変化に押教審などで具体的な方策が練り上げられる段階

し潰されないようどのように準備が必要なのか、にあるものと思っております。本県としまして

また日本の教育が時代の変化に取り残されていも、これらの改革をしっかりと受けとめて対応るのかとのお尋ねがございました。

していかなければならないと考えているところ

私は国の教育再生実行会議のメンバーとして、今回の答申のベースとなりました第４次提言、高等学校教育と大学教育との接続、大学入学者選抜のあり方についての議論にも参画させていでございます。
次に、心の教育センターの機能強化など教育相談の充実についてお尋ねがございました。
不登校やいじめ、虐待など子供を取り巻く諸問題の背景にあります子供や保護者の抱えるス

ただきました。
今、我が国は、かつて経験したことのない速

トレスや悩みの解消を図る上で、教育相談の果さで少子高齢化が進行し、生産年齢人口の急速たす役割は大変重要であると考えています。

な減少が見込まれるという難しい状況にありまそのため、本県におきましては、教育相談のす。また、社会や経済のさまざまな分野でグロー中枢を担う機関として平成12年に高知県心の教バル化が進展し、近い将来、お話にもありまし育センターを開設し、臨床心理士や社会福祉士

たように、職業のあり方や産業構造なども大きなど専門の相談員を複数配置して、県内の全て

く変化していくことが見込まれます。こうしたの子供や保護者などを対象にさまざまな心の相

変化の速い複雑化する社会であるからこそ、教談を受け、支援をしてまいりました。あわせて、育を通してみずから学び判断できる力を持ち、子供や保護者にとってより身近な学校や市町村

多様な人々と助け合いながら人生を切り開いてにスクールカウンセラーやスクールソーシャル

いくことのできる若者を育てていくことが必要

ワーカーを配置し、教職員や市町村等と連携しであると考えています。

ながらきめ細やかな支援に努めているところでこれまでの我が国の教育は、画一化された条件の中で知識の習得を１点刻みで問う大学入学あり、来年度はこの配置を大幅に拡充することとしております。

者選抜のもと、高等学校教育が知識の伝達や習一方、学校における生徒指導上の問題が多岐

得に偏りがちとなり、知識や技能を活用して課にわたるものとなり、子供の問題行動の背景に題を解決する力や主体性を持って多様な人々とさまざまな要因が複雑に絡み合うといった中で、協働する態度などの真の学力が十分に育成でき

スクールカウンセラーやスクールソーシャルワー－105－平成27年３月２日
カーだけでは対応が難しく、関係機関と連携しまな課題について専門家や関係機関などの御意て支援を行うことが必要なケースが増加してき見をお伺いしながら検討してまいりたいと考えております。また、子供の命にかかわるようなております。

事案に対しては、重大事態に至る前に、関係機

私からは以上でございます。

関と一丸となって機動的に対応していくことが（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

欠かせません。
こうした課題に対応し、子供たちへの支援を一層充実させていく上で、お話のあった教育相

まず、子どもの権利条約について教育的な観点でどう捉えているのかとのお尋ねがございました。

談のワンストップ窓口やスクールカウンセラー

子どもの権利条約は、世界の多くの子供が今

等のプラットホーム的な位置づけなどといった

日なお飢え、貧困などの困難な状況に置かれて心の教育センターの機能強化、さらにはスクーいることに鑑み、世界的な視野から、子供たち

ルカウンセラー等と他の機関との連携を強化す

一人一人の人権や自由を尊重し、子供に対するる仕組みづくりは非常に重要な視点ではないか

保護と援助を促進することを目指したものでごと考えますので、今後、教育委員会とともに検ざいます。しかしながら、条約が批准された後討していきたいと考えているところでございまも、全国的に大きな社会問題となっているいじす。

めの問題、子供にとって一番の居場所であるは最後に、沿岸漁業者の安全を確保するためにずの家庭で起こる虐待の問題、世代間を超えて必要な沿岸漁業無線システムの整備についてお連鎖する貧困の問題などにより、依然として厳尋ねがありました。

しい環境にある子供たちが多数存在しておりま

漁業者の命と財産を守るため、県としましてす。

は、漁業協同組合の地震・津波防災マニュアル

このような状況の中で、教育分野で力を入れの策定などを通じて、漁業無線や携帯電話によなければならないことは、こうしたさまざまなる通信の確保、ラジオによる情報の収集を徹底

困難に直面する子供たちを学校など教育関係機するよう指導してまいりました。このうち漁業

関と関係者のネットワークで守っていくことや、無線については、漁業者に必要な情報を一斉に全ての子供たちに教育を受ける権利をしっかり送信することができるなどの長所がありますが、と保障していくことであると考えております。

現状では海岸局のほとんどが昼間だけの運営でいじめや虐待など心や身体、生命を脅かす危あることや津波被害が懸念をされます。また、険から子供たちを守るためには、まず周りの大携帯電話については、通話エリアが限られるこ人が子供たちの発するＳＯＳのメッセージにいとや災害時には使用が困難になるといった懸念

ち早く気づき、しっかりと向き合うことが必要があります。

です。県教育委員会といたしましては、学校とこうした懸念を払拭して、操業中の漁業者の保護者や地域住民が連携しながら早期発見、早安心・安全をより高めるために、迅速かつ一斉期対応が図られるよう、その仕組みとなるコミュに情報を伝達できる漁業無線を活用し、24時間

ニティ・スクールや学校支援地域本部の拡充を

本県の全海域をカバーできるシステムを構築す

図ってまいります。あわせまして、高知家の子

ることは有効だと考えます。このため、今後はども見守りプランなどに沿って、福祉部門や警システムの具体的なあり方や解決すべきさまざ

察等との連携もさらに進め、大きなネットワー－106－平成27年３月２日
によって小中学校の教員が互いの授業を参観、クの中で子供たちを守ってまいります。
また、子供たちの教育を受ける権利を保障す

評価し、また一緒に授業を行う場面をつくってるためには、全ての子供たちが安心して通うこきました。また、小中学生の授業や行事での交とのできる、人権が尊重された安全・安心な学

流、中学校入学時の仲間づくり合宿を実施し、校をつくっていくことがまず大切です。その中児童生徒の心理的な不安の解消にも努めてきたで、経済的な理由などで厳しい環境にある子供

ところでございます。さらに、教育事務所の学たちにも十分な学習機会が保障されるよう、助校経営アドバイザーや指導主事などが各小中学

言や相談支援に当たるスクールソーシャルワー

校を訪問して、小中学校が連携した学校経営やカーの増強や放課後の学びの場の充実などに努

授業経営を行うよう指導、助言を行っておりま

めたいと思います。

す。

教育分野においてこうした取り組みをしっか

こうした取り組みを総合的に、また効果的にりと行っていくことで、本県の子供たちの健や実施していくためには、お話のありました小中

かな成長につなげたいと考えております。

一貫教育は有効な方法と考えており、市町村教

次に、中１ギャップの背景にある５つの課題

育委員会とともに導入促進のための条件整備なに対する認識と解決に向けた施策についてお尋

どについて検討していきたいと考えております。
次に、本県の小中一貫教育の現状及び今後のねがございました。
お話にありました、小学校と中学校の授業形

取り組みについてお尋ねがございました。

態や指導方法などの教育システムの違いや、中お話にありました小中一貫教育に関するこの学校での部活動の導入による生活スタイルの変たびの答申には、小中一貫教育を進める上での化といった５つの課題を要因とした中１ギャッ

意義や課題、改善策が示されており、本県が小

プは、重大な教育課題であると考えております。

中一貫教育を進める上で参考になるものと捉え本県においても、中学校での学力低下や不登ております。特に、小中一貫教育を促進するた校や暴力行為といった生徒指導上の問題の増加

め県教育委員会がどのような役割を果たしていなど、厳しい状況がございます。こういった課

くかということも事例を挙げて具体的に提示さ題に対応するためには、小学校と中学校の段差れており、今後このことについてしっかりと対を少なくし、学習や学校生活のスムーズな接続、応しなければならないものと考えております。

移行を図っていくことが基本的スタンスになる

県教育委員会といたしましてはこれまで、小ものと考えております。そのためには、小中学

中一貫教育に取り組む11の中学校区において、校の教員が授業交流や人事交流を通して児童生

校長を１人にして全教員に兼務発令を行うなど徒の学習や生活の状況を共有し、また指導内容の人事配置の工夫により、９年間の連続性のあや指導方法について学び合うこと、中学校の学る学校経営ができるように支援を行ってまいり

習や生活、部活動などについての中学校入学当ました。また、教員が互いの教育内容や指導方

初のガイダンスを充実して中学校生活への生徒

法を学ぶ機会を確保するため、人事異動方針のの不安感を和らげることなどが重要でございま

中にも校種間交流を位置づけ、小中学校間の人す。

事交流も継続して行っております。さらに、小このようなことから、県教育委員会といたし学校の教員採用においては、中学校の英語や数ましてもこれまで、モデル事業や教員研修など学等の免許を持つ受審者に対して加点措置を行－107－

平成27年３月２日
う制度を設け、併有者の拡充を図ってきました。

に学ぶ探求型の学習、いわゆるアクティブラー

ただ、現段階では、県内で小中一貫教育に取ニングのための系統的な教育プログラムを持つり組んでいる学校は中山間地域にある比較的小国際バカロレア教育の導入を計画しており、こ規模校で実施されるにとどまり、また人事交流

れを視野に、来年度からは対象校においてＩＣをスムーズに進めるための教員免許の併有促進Ｔも活用したアクティブラーニングについてのは十分とは言えない状況にございます。加えて、実践研究を行い、その成果を全ての高等学校に小中一貫教育に取り組んでいる学校からは、教普及させていきたいと考えております。

員の多忙化や系統的な指導計画の作成、小中合

今後とも、小中学校における活用力や主体的同研修などの時間確保等への課題も示されておに学ぶ態度の育成とも連動しながら、これらのります。

取り組みをさらに充実・発展させていき、今後

今後、本県においても、中１ギャップや少子化への対応などのため小中一貫教育のニーズはの変化の目まぐるしい社会で必要とされる学力の育成に努めてまいります。

高まってくるものと予想されますので、国によ

今回の高大接続に関する中教審答申は、社会る条件整備の動向や市町村教育委員会の意向をの急速な変化に対応するため大変思い切った改踏まえ、さらに現時点における課題についても革を進めようとするものであり、現在中教審で考慮しながら、小中一貫教育の導入促進に向け検討されている新しい学習指導要領とも連動しての県としての対応を検討してまいります。

て、高等学校教育、さらには義務教育まで大き

次に、高大接続に関する答申での、高校教育

く変化を迫るものになるものと受けとめておりが学力の３要素を踏まえたものになっていないます。県教育委員会としましては、この変化はという指摘に対し、本県の実態の把握と対策を避けては通れないものとして積極的に対応して検討しなければならないのではないか、また県いく考えであり、新しい教育振興基本計画にもの新教育振興基本計画においてどう対応するの知識・技能の活用力や主体的に学ぶ態度の育成

かとのお尋ねがございました。関連いたしますを重視する方向性を盛り込むことが必要だと考ので、あわせてお答えいたします。

えております。

本県の高等学校教育の現状は、お話のありま最後に、スクールカウンセラーの不足、資質した学力の３要素のうち知識・技能の習得に力の向上、カウンセラー集団の構築といった３つ点が置かれ、活用力や主体的に学ぶ態度といっの課題の解決に向けどのように対処していくの

たほかの２要素についての育成が十分ではない

かとのお尋ねがありました。

のではないかと思っております。この点は、中まず、１番目の課題であるスクールカウンセ

教審の答申で指摘されている全国的な傾向と同ラーの不足の問題につきましては、子供や保護

じということかと思います。

者が気軽に悩みを相談できる体制の充実を図る

そのような中でも、キャリア教育においては、ため毎年度その配置拡充を進めているところで多様な体験活動などを行うことで課題解決に主あり、平成27年度におきましても公立学校の配体的に取り組み、人々と協働して学ぶ態度を育置校を270校から299校へと大幅に拡充し、これ成してまいりました。また、高知南中・高校とにより小学校への配置率を国の目標を上回る71.9

高知西高校を統合して新設する中高一貫教育校％まで向上させることとしております。あわせに、課題の発見、解決に向けて主体的、協働的て、カウンセラーが多数の学校をかけ持ちする－108－平成27年３月２日
ような配置形態も可能な限り改善し、学校によっであり、今後しっかりと対応してまいりたいとて訪問する間隔が極端にあくことのないよう支考えております。
（水産振興部長松尾晋次君登壇）

援体制の充実を図ってまいります。
一方、こうした取り組みを進めていく上で、○水産振興部長（松尾晋次君）

地震や津波発生

お話のありました人材の確保は重要な課題と時の漁業者との情報伝達手段の確保と海岸局のなっております。現在、臨床心理士養成コース

集約化、ネットワーク化についてお尋ねがありのある県外の大学院の学生に呼びかけを行ったました。関連しますので、あわせてお答えいた

り、県の臨床心理士会を通じて全国の臨床心理します。

士に新規採用の案内を出すなど、有資格者の確

地震や津波発生時の漁業者との情報伝達につ保に努めているところでございます。今後は、きましては、漁業無線や携帯電話による通信のより多くの有資格者に本県で勤務していただけ

確保とともに、ラジオによる情報収集の徹底をるよう、広報や働きかけについても工夫をして指導してまいりました。しかしながら、操業中

まいりたいと考えております。

の漁業者の安全性をより一層高めるといった視

２番目の課題のスクールカウンセラーの資質点からは、先ほど知事からお答えしましたとお向上につきましては、毎年、専門家を招いた講り、迅速かつ一斉に情報を伝達できる漁業無線

習会やスクールソーシャルワーカーとの合同研を活用し、24時間本県の全海域をカバーできる

修会、県の臨床心理士会との共催による研修講システムを構築することが有効だと考えており座を実施しており、事例検討なども行いながらます。

専門性や対応力の向上に努めております。さら議員のお話にもありましたように、室戸市のに、経験豊富な４名をスーパーバイザーと位置

高台において24時間体制で無線業務を行っていづけ、カウンセラーの勤務校や相談室におけるます高知県無線漁業協同組合を核として、本県

スーパーバイズを行っており、今後これらの取の全海域をカバーできるよう中継局を設置し、り組みをさらに充実させてまいります。

それらをネットワーク化する方法や、各地の海

３番目の課題のカウンセラー集団の構築に関岸局の設備を高台に増設する方法などが具体的し、先ほども触れました資質向上に向けた研修な対策として考えられます。今後は、これらの会やスーパーバイズの取り組みがカウンセラー

システムのあり方や有効性の検証に加えて、運同士の連帯感を醸成し、学校において孤独にな

営体制や必要な設備機器、費用負担などの課題

りがちなカウンセラーの不安や悩みを解決するについて、関係者の御意見を伺いながらスピー

重要な場になっているという側面もございます。

ド感を持って検討してまいります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

しかし、こうした機会が年間を通してそれほど多くあるわけではありませんので、現場のカウ○地域福祉部長（井奥和男君）

本県における司

ンセラーの御意見も伺いながら、こうした機会

法と福祉の関係機関との連携の現状と今後の対の充実について今後検討していきたいと思いま

応についてのお尋ねがありました。
高齢者や障害者をめぐっては、法的な問題です。
議員から御提案いただきました３つの課題に解決を必要とする事例が今後ますます増加する

つきましては、スクールカウンセラーによる相ことが見込まれており、法律の専門家と福祉関談体制を充実する上でいずれも重要なポイント

係者が連携し法的トラブルを早期に解決するた－109－平成27年３月２日
めの仕組みづくりとなる司法ソーシャルワーク

統計をとり始めて以来過去最少となる41人になの取り組みの重要性については十分に認識をいりました。しかしながら、高齢者のかかわる事たしております。

故は依然として高い割合で推移しており、加え現在県では、高齢者と障害者の110番事業の取り組みを進める中で法律相談を実施するとともて高齢者が加害者の立場となるケースも多く発生しております。

に、身近な相談窓口でもある地域包括支援セン

本県の認知機能検査の現状でありますが、同ターが抱える法的対応の必要な事例に関して、検査が導入された平成21年６月以降昨年末まで

弁護士などの専門相談員による支援を行っていに６万4,976人に対して検査を実施しておりまるところです。あわせて本年度からは、高齢者す。このうち、記憶力、判断力が低下しているなどの権利擁護の取り組みの強化に向けまして、と認められる者は1,985人であり、信号無視等の高知弁護士会、法テラス高知、県司法書士会の交通違反を行ったことで123人に対して臨時適性御協力をいただき、福祉保健所圏域ごとに市町検査を実施し、うち６人に対して運転免許の取村の福祉担当者や地域包括支援センターの職員

り消し処分を行っております。

などとの意見交換会を実施しておりますし、法次に、法改正による影響等についてでありま

テラス高知や高知家庭裁判所のほうでも行政のす。議員御指摘のとおり、現行制度は、認知機

福祉関係者などとの意見交換会を開催されてお能検査の結果、記憶力、判断力が低下しているります。

と判断された高齢者が運転を続けていても、信また、今年度からは、高知弁護士会と法テラ

号無視等の交通違反がなければ認知症かどうか

ス高知が連携し、高齢者や障害者の方々などをを判断される機会がなく、３年以内に認知機能対象とします法律問題についての無料電話相談

が著しく低下した場合であっても、これを把握事業を実施しており、４月からは来所による無するのが困難であるというのが現状であります。

料法律相談も実施される予定だとお聞きをいた

このため、警察庁では現在、一定の交通違反をした者に対する臨時認知機能検査の導入を初しております。
このように、本県におきましても、みずからめ、
臨時高齢者講習や診断書提出制度の導入等、が法的サービスを求めることの難しい高齢者や法改正に向けた作業が行われていると承知して障害者などを支援するための取り組みが広がっおります。制度が改正されれば、運転免許更新てきておりますので、県といたしましてもこれの期間にかかわらず、よりタイムリーな対応がまでの取り組みなどを踏まえ連携を強めていく

可能となり、認知機能の低下による交通事故を必要があるものと考えております。

未然に防止することができるものと期待されております。

（警察本部長國枝治男君登壇）
高齢者の認知機能

他方、対象者については、臨時認知機能検査

検査に関し、道路交通法改正の動き等についてを受けていただくなどの負担が発生するものと御質問がありました。

思われますが、県警察としましても今後、法改○警察本部長（國枝治男君）

まず、交通事故の発生状況や認知機能検査の正の動向を踏まえ適切に対応してまいります。
県警察ではこれまでも、日常の警察活動にお現状などについて御説明いたします。
県下の交通事故の発生は近年減少傾向にあいて認知症が疑われる運転者を発見した場合、り、昨年の交通事故による死者数は、県警察が関係者に指導・助言を行い、必要に応じて臨時－110－平成27年３月２日
適性検査を受けていただくなど高齢者の交通事故防止対策に取り組んできたところであります
が、法改正がなされるまでは現行制度を適切に運用しますとともに、今後も広報啓発、指導取り締まりなどあらゆる手段を講じて、高齢者のかかわる悲惨な交通事故を防止してまいる所存であります。
○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時54分散会－111－

平成27年３月３日

平成27年３月３日（火曜日）
出

席

議

開議第３日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

教 育 委 員 長
職 務 代 理 者

竹

島

晶

代

君

29番

黒

岩

正

好

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

池

脇

純

一

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

36番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

37番

吉

良

富

彦

君

監
事

吉

村

和

久

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－113－

査
務

委
局

員
長

博

平成27年３月３日
第 12 号――――――――――――――――

平成27年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
日平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成27年度高知県農業改良資金助成

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第３号）
第 19 号

平成27年３月３日午前10時開議

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算－114－

平成27年３月３日
第 32 号

第 50 号

事業特別会計補正予算
第 33 号

第 51 号

第 35 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案
第 59 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案

第 49 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

第 34 号

部を改正する条例議案

平成26年度高知県農業改良資金助成

高知県指定居宅サービス等の事業の地方自治法第203条の２に規定する

人員、設備及び運営に関する基準等者の報酬及び費用弁償に関する条例を定める条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県特別職報酬等審議会条例の一－115－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成27年３月３日
議案

業の人員、設備及び運営等に関する
第 75 号基準等を定める条例の一部を改正す

第 63 号

る条例議案

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

設及び設備並びに運営に関する基準

第 77 号

議案

第 78 号

第 79 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の第 80 号

る条例の一部を改正する条例議案

第 81 号

第 82 号定める条例の一部を改正する条例議する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案
第 84 号

高知県立高等技術学校の設置及び管第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案
第 86 号高知県宅地建物取引業法関係手数料

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

高知県公営企業の設置等に関する条
第２

例の一部を改正する条例議案
第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

例議案

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 71 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 70 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 69 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

第 68 号

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定め

第 67 号高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 66 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

第 65 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例

第 64 号

公立学校職員の勤務時間、休日及び高知県教育委員会委員定数条例の一

一般質問
（３人）

部を改正する条例議案
第 74 号

教育長の勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部を改正する条例－116－――――  ――――

平成27年３月３日
算編成に関連してお伺いします。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開

知事の２期目の最終年度となります来年度の県予算では、産業振興計画や日本一の健康長寿きます。

県構想の推進、さらには南海トラフ地震対策への積極的な対応などといった５つの基本政策は――――  ――――

もちろんのこと、地方創生を掲げる国の動向なども踏まえまして、投資的経費と経常的経費の諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

両面から、重要施策に重点的な予算配分を行う

御報告いたします。

教育委員長小島一久君から、所用のため本日など、県勢の浮揚を確実なものにしようというの会議を欠席し、教育委員竹島晶代さんを職務

知事の並々ならぬ決意のほどがうかがわれます、代理者として出席させたい旨の届け出がありま

積極的な予算編成となっており、大いに期待すした。

るところです。

また、公安委員長島田京子さんから、所用の国のほうでも、安倍総理の景気回復の果実をため本日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助

地方にも届けるとの考えのもと、経済再生の重君を職務代理者として出席させたい旨の届け出点課題として地方創生を掲げ、来年度の地方財がありました。

政計画は、前年度比約1.9兆円増の85兆2,700億円
程度と、これまでにない大幅な増額をいたしております。中でも、地方財政計画の歳出には、――――  ――――

地方創生に取り組むために必要な１兆円のまち・質疑並びに一般質問

ひと・しごと創生事業費が新たに計上されてお○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

ります。

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

地方創生を確実なものにするため、新たな財計予算」から第87号「高知県の事務処理の特例

源を使ってどのような政策効果を出していくのに関する条例等の一部を改正する条例議案」まか、地方創生を生かすも殺すも、自治体の力量で、以上87件の議案を一括議題とし、これよりいかんにかかわってくるものと考えますが、知議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を事に御所見をお伺いします。

あわせて行います。

次に、地方財政計画の歳入面ですが、歳入の27番中内桂郎君。

柱となります地方税収は、８％への消費増税の効果などもあり、地方譲与税を含めますと約2.4（27番中内桂郎君登壇）
議長のお許しをいただき兆円増の40兆1,773億円まで伸び、地方交付税をましたので、県政会を代表して、通告順に従い16兆7,548億円と前年からの微減にとどめた結

まして質問をしたく思いますので、よろしく御果、地方自治体が自由に使える一般財源の総額答弁をお願いいたします。

は61兆5,485億円と約1.2兆円もの増額となって○27番（中内桂郎君）

まず、当初予算編成と財政問題についてでごおります。その中でも、臨時財政対策債についざいますが、総額4,584億円余り、対前年度比1.3ては、約1.1兆円減の４兆5,250億円まで大幅に％、金額にして約57億円の増と、７年連続の前

圧縮しております。

年比プラスとなりました、平成27年度の当初予－117－

地方自治体にとりましても、一般財源の質と平成27年３月３日
量が同時に高まるというこの上ない内容だと評おります。また、臨時財政対策債を除く県債残価できるものではないかと考えますが、本県の高については、来年度末の見込み額が今年度末

一般財源の総額確保の見通しとあわせて知事のから21億円程度抑制される見込みになっており、御所見をお伺いいたします。

残高が5,000億円を切るのは21年ぶりだと聞いて一方で、我が国の財政状況は、先ごろ公表さおります。

れました財務省の見通しでは、国債の発行残高

県勢の浮揚を図るために、第２期の産業振興

が来年度末で807兆円と見込まれて、国民１人当計画の推進や南海トラフ地震対策など、重要なたりにいたしますと、その負担が約638万円とな

政策課題の解決に向けて積極的な対応を図ってるなど、危機的な状況にあります。

いく必要がありますが、その一方で健全な財政

また、来年度、政策に使う予算をどれだけ税運営を維持するといった視点を常に念頭に置い収などで賄えるかを見る基礎的財政収支――プての県政運営が求められるものと考えます。

ライマリーバランスの赤字について、国内総生

今後の安定した財政運営に向けて、財政規律

産比で2010年度に対して半減するという政府のをどのように維持していこうとされるつもりな

財政健全化目標につきましても、10月に予定さのか、知事の御所見をお伺いいたします。

れておりました消費税の10％への再引き上げの次に、知事の政治姿勢についてでありますが、延期などもあり、その達成が危ぶまれておりま

安倍首相が強く国民に働きかけた女性の活躍推した。こうした中、来年度の国の一般会計当初

進、まさに時代を先取りした喫緊の課題と高く

予算案においては、企業の業績改善や給与所得評価するものであります。また、農協改革やＴがふえたことなどに伴いまして税収見通しを対ＰＰ問題にしても、いささか度を超した感じが

前年度９％増となる54.5兆円と見込めることなあるものと思いますが、日ごろから国民と同じどもありまして、何とか目標は達成できる見通

目線でと言うけれど、私はもっともっと目線をしだと聞いております。

下げたほうがよいのではないかと思います。そしかしながら、税収がふえたからといっても、して、ＴＰＰ交渉や農協改革にいたしましても、歳出の多くを賄うまでにはとても及ばず、穴埋知事もどっちもつかずといった心境ではないか

めのための新規国債の発行は約36.9兆円と昨年と考えております。

度よりも４兆円以上の減額となりましたものの、依然として歳出総額96.3兆円の約４割近くを借

まず最初に、女性の活躍推進についてでございます。

金が占めており、2020年度にプライマリーバラ

日本経済の行く末に、人口減少の問題が重く

ンスを黒字にするという財政健全化に向けた最のしかかる中、働きたい女性が働きやすい社会

終目標の達成は困難が予想され、政府におきまを形づくるといったことは、我が国にとりまし

しても、新たな財政再建計画を夏までに取りまても喫緊の課題であり、誰もが異論のないもの

とめることを表明されております。

と考えます。

こうした中、県の財政健全化に向けた取り組

安倍政権におきましても、サービス産業が中みを見てみますと、中長期的に安定的な財政運

心となります今後の我が国経済の成長を持続的営を目指すという基本的な考え方のもとに、財に安定したものとするためには、企業に新たな政調整に使える基金残高は213億円と、昨年９月

活力を吹き込む女性の積極的な登用などといっ時点の収支見通しよりも54億円の増額となってたことが欠かせないものといたしております。

－118－平成27年３月３日
一方で、現在子育ての中心的な役割を担いまのような点に力を入れて取り組みを進めていく

す女性は、どうしても出産や育児で休暇取得すおつもりなのか、あわせてお伺いいたします。

る機会が多くなり、子供を持つ女性が気兼ねを次に、農協改革についてでございます。

することなく働ける職場環境の実現に向けまし安倍首相は先月12日の施政方針演説で農家のても企業による組織を挙げた支援が欠かせませ視点に立った農政改革として、農協改革を断行

んし、安心して子供を預けられる保育所などのすることを表明しました｡｢農政の大改革は待っ確保も急ぐ必要があります。また、単なる子育

たなし、強い農業をつくるための改革、農家のてに適したポストへの配置といったことではな

所得をふやすための改革」として、全国中央会

く、男性を含めた現在の職場における働き方その監査権限を廃止し、公認会計士監査を義務づのものを見直す時期に来ているのではないかとけ、全国中央会は平成31年３月末までに一般社いった声などもよくお聞きするところです。

団法人に移行するとしております。また、県中

こうした中、昨年の６月に改訂をされました

央会についても、会員の要請を踏まえた経営相

安倍政権の成長戦略になります日本再興戦略に談・監査、会員の意思の代表、会員相互間の総おきましては、女性が輝く社会の実現を大きな合調整を行う連合会に移行するとしております。

柱の一つと位置づけ、女性の子育てに伴う負担

しかし、この改革については、全国中央会なの軽減につながるさまざまな施策や、企業に対どの組織改編が農業者所得の増大にどうつながして女性の登用を積極的に促す施策などを打ちるのか、説明が足りないとの意見も多く、また出し、女性の社会進出を積極的に推進する考え

ＪＡグループは経験したことのない組織の大転を示しております。

換を提起され、現場からは多くの不安の声が出

しかしながら、政府がこうした考えを反映すされているところであります。

るために昨年秋の臨時国会に提出いたしました

現在、政府は具体の関連法案づくりを行って女性活躍推進法案は、衆議院の解散による総選

おり、今月中にも農協法改正案を国会に提出す

挙のため廃案となり、現在開会されております

る予定と聞いておりますが、この政府が断行し通常国会に再提出されたとお聞きいたしており

た農協改革について知事はどのように思われてます。

いるのか、所見をお伺いします。また、本県へ知事もまた、昨年２月の県議会における提案の影響についてもあわせてお伺いいたします。

説明において、女性の就業促進を図ることを県

次に、ＴＰＰ交渉についてお伺いします。

政の重要課題と位置づけ、潜在的に就労する可

平成25年７月から、日本は正式にＴＰＰ交渉

能性のある子育て中の女性などを対象とする就に参加しておりますが、昨年の米国議会の中間

労相談窓口を男女共同参画センターソーレに新

選挙以降、急速に進展しているかのように感じ

たに設置し、就労に向けてきめ細かく支援してております。ことしに入ってからは、重要５品

いくことを表明されておられます。

目である農産物の交渉状況が複数のマスメディ

そこで、改めて知事に女性の活躍推進に関し

アで報道されるようになりました。

て、再提出された法案や政府の取り組みなどを牛肉の輸入関税率では、現在の38.5％から協含めたお考えをお聞きしますとともに、この１

定発効後15年をかけて９％に引き下げる。豚肉

年間における本県での取り組みの成果などを踏では１キロ最大482円の関税を協定発効後10年をまえまして、県として今後この課題に対してどかけて50円に引き下げる。米については、米国－119－平成27年３月３日
産の主食用米の輸入を年間５万トン程度ふやす

すと、平成25年度は58件であり、平成21年度のなどの交渉内容が具体的な数字として報道され120件をピークに減少傾向を示しておりますが、ております。

家族などによる虐待の被害者56人のうち認知症

安倍総理の施政方針演説においても、ＴＰＰの方が30人を占め、被害者の半分以上の方が認交渉については、いよいよ出口が見えてきた、知症の人で占められているという状況がありま米国とともに交渉をリードし、早期の交渉妥結す。

を目指すと演説をしております。また、米国側

このように高齢者に対する虐待の調査結果でも大統領選挙の日程も影響し、早期の交渉妥結

は、その被害の多くを認知症の方々が占めていを目指しており、交渉打開への機運が高まってるという状況が明らかになっておりますが、そいる状況にあります。

の一方で、団塊の世代が全て後期高齢者となる

ただ、報道されております農産物の交渉内容

2025年には、認知症の有病者が高齢者の５人には、非常に厳しい内容であると思っております。

１人を占め、700万人前後に達するという将来推ことしから協定が発効している日豪ＥＰＡの協計が国から示されております。

定内容と比べてもはるかに厳しいものであります。

こうした中、１月に決定されました認知症施策推進総合戦略、新オレンジプランにおいては、

このＴＰＰ交渉について、知事はどのように認知症の人を施設や家族だけに押しつけること考えておられるのか、所見をお伺いいたします。

なく地域社会全体で支えていく仕組みづくりの次に、福祉の分野についてお尋ねをいたした

必要性などが盛り込まれているところであり、

いと思います。

高齢者に対する虐待を防ぐ上からも、県としてまず、認知症への対応でございます。

取り組みのなお一層の強化を図る必要があると先ごろ厚生労働省から平成25年度に65歳以上考えます。

の高齢者が、家庭や介護施設などで虐待を受け

県では、今年度から認知症の早期発見と対応た件数が１万5,952件となり、調査を開始して以につなげるためモデル事業に取り組んでおりま

来最多となったことが公表されました。

すが、これまでの取り組みの成果などを含めて、高齢者に対する虐待がふえておりますことも国の新オレンジプランを踏まえた来年度以降の問題ですが、今後のことを考えると気になりま認知症対策の方向性などについて、地域福祉部

すのは、家族などによる虐待の被害者となられ長にお伺いいたします。

ました１万6,140人のうち、その約半数が認知症の方であり、施設職員による虐待の被害者となられました402人に至っては、実にその85％を認知症の人が占めていたという事実です。

次に、障害者の就労促進と職場定着に向けた
取り組みなどについてお伺いします。
昨年６月１日時点での県内企業の雇用障害者数は1,570.5人となり、現在の方式で統計をとり一方、県内での高齢者に対する家族などによる虐待件数は55件で、被虐待者は56人になっております。介護施設における虐待については３
件で、被虐待者は４人になっています。

始めた2006年以降で最も多かったことが、高知労働局の取りまとめでわかりました。
障害者の雇用義務がある常用雇用者50人以上の県内企業492社のうち、法定雇用率となる2.0

本県における高齢者に対する虐待件数は、家％を達成した企業は268社で、全国平均の44.7％

族や介護施設の職員によるものを合計いたしまを上回る54.5％を占め、雇用者全体に占める実－120－

平成27年３月３日
雇用率も2.04％となり、都道府県別でも上位のの状況と成果、さらには来年度からの重点的な12位になっております。

取り組みなどについて、地域福祉部長にお伺い一方で、法定雇用率の引き上げにより、企業します。

が障害者雇用をふやす動きが活発化してはいる

また、一昨年４月からは、国や自治体が率先ものの、求人が障害程度の軽い人に集中する傾をして、障害者が働く施設から商品などを購入向が顕著になってきているとも言われています。

しようという障害者優先調達推進法が施行されまた、身体と知的障害者に加えて、精神障害ております。法律では、民間企業に比べて競争者の雇用を義務づける改正障害者雇用促進法が力の弱い障害者の就労施設の経済的な自立を促成立し、平成30年４月から義務化されることなすため、国に対しては施設への業務委託を優先どもあり、最近では障害者の中でも、精神障害的に行うことを義務づけるとともに、地方自治者の就職件数が大幅な増加を見せてきておりま

体には受注機会をふやすための調達方針が定め

すが、一方では、離職率が他の障害者などに比られております。

べて高くなる傾向なども示されております。あ

そこで、障害者優先調達推進法に基づく県のわせて、全国調査の結果によりますと、就労移調達方針において掲げる目標と、その取り組み

行支援事業所などから一般就労した障害者のう状況などについて地域福祉部長にお伺いいたしち、３ないし４割程度の方が就職後３年の間にます。

離職しているという調査結果なども出ております。

地方自治体は、障害者の就労支援などの面において重要な役割を担っておりますが、一方で今後は、障害者雇用のさらなる促進に向けて地域においては大きな雇用主であり、優先調達

県内企業などとの連携を強め、就労促進と離職の取り組みなどももちろんのこと、引き続き障防止の両面から取り組みを強化する必要がある

害者の雇用に率先して取り組んでいただくことものと考えますが、本県における取り組みの現を最後に強く要請しておきたいと思います。

状と今後の取り組みなどについて地域福祉部長

次に、商工分野についてお尋ねいたします。

にお伺いします。

産業振興計画では「地産外商が進み、地域地

また一方で、公的な補助金で運営される事業

域で若者が誇りと志を持って働ける高知県」の所での福祉的就労といった雇用もございます。

実現を目指し、知事を先頭に産業振興計画を全内容といたしましては、最低賃金や雇用保険の力で推進されております。商工業分野では、も加入が義務づけられています就労継続支援Ａ型のづくりからの雇用拡大と地域のにぎわいを目

事業と、そうした義務のない就労継続支援Ｂ型

指し、10年後の製造品出荷額等6,000億円を目標

事業などがあり、清掃などといった簡易な作業に取り組んでおられます。この目指すべき姿は、が多いとも聞きますが、中には大学や企業など

今後の南海トラフ地震への対応や地域文化の後の協力を得て質の高い商品開発に成功し、ネッ世への伝承、そして何よりも地域地域の活気をト販売などで高収益を上げている事例も全国で考えますと、ぜひ官民が一体となって実現しては珍しくなくなってきております。

いかなければならないものと私も常に考えてい県では、障害基礎年金と工賃を合わせて経済るところでございます。

的な自立を実現するため、月額３万7,000円を目

県では、こうした目指すべき姿の実現のため

標工賃としておりますが、これまでの取り組みに、常に進捗状況を確認し、新たに見えてきた－121－平成27年３月３日
課題に即応し、施策の充実や見直しをされてお内狭しと海外に打って出ていってもらいたいとります。こうした取り組み姿勢を私は大いに評願っております。
県では、来年度に向けてさらに県内のものづ価しているところです。
こうした取り組みの中、昨年発表されました

くり企業への支援策を強化してとのことである

平成25年度の製造品出荷額等は、５年ぶりに5,000

が、今後製造業の振興についてどのように取り億円台に回復いたしました。官民協働のこれま組んでいくのか、商工労働部長にお伺いいたしでの取り組みの成果が数字にもあらわれ始めてます。

きたのではないかと大いに頼もしく感じるとこ

次に、紙産業の振興についてでございます。

ろでございます。

高知県の紙産業は、土佐和紙の生産に端を発そして、県では、上向きつつある本県のもの

した長い伝統のある重要産業であります。また、づくりの流れを、より大きく、より早く、より県内においては、高知県の中西部、土佐市を初確実にするために、平成26年度、バージョンアッめとして、いの町や日高村などの仁淀川の流域プの柱として、体制を抜本的に強化した上で、に紙関連企業が集積し、地域の雇用や産業振興

ものづくり地産地消・外商センターを設置してに大いに寄与してきたところです。そういったいます。

意味で、県が来年度から産業振興計画に位置づ

設置後、間もなく１年が経過いたしますが、けて、紙産業のさらなる振興に取り組むことは、

まずものづくり地産地消・外商センターの本年

地元の私としても大いに期待しているところで度の活動状況や手応えについて商工労働部長にございます。
県内の紙関連企業は、家庭紙や機能紙、不織お伺いします。
県内製造業の状況を見ますと、地理的に不利

布など、さまざまな製品によってニッチな分野、な条件を知恵と技術で克服し、全国に、そしていわゆる大手企業や海外からの輸入製品とは競

海外に展開しようとしている企業もございます

合しない市場のすき間を狙い、それぞれの企業

が、経営基盤の脆弱な企業が多く、また経営者が高い技術力を発揮し、さらには独自に市場をの高齢化などの課題も多く見受けられます。こ

確保することで頑張ってきました。その結果、うした中、全国に通用する製品、会社づくりを

ティッシュペーパーやトイレットペーパーなど

目指し、それぞれの企業に専任担当者が寄り添の安い価格が求められる大量消費型の製品ではい、事業化プランの策定から販売促進までを支なく、付加価値の高い製品を生産することで製援していくことは、中小零細企業の多い本県の品出荷額を減少させることなく維持し、本県の実情に対応し、本県産業が育っていくために、産業振興に寄与しています。
本県の紙産業のさらなる振興に取り組むに当ぜひ必要な施策であると考えております。
私は、製造業は大きな雇用を生むことのできたっては、こういった本県の強みをさらに伸ばる業種であると考えており、また多くの国内外し、一方の弱みを克服することが必要だと考えの外貨を稼ぐことのできる業種の一つであるとるが、本県の強みと弱みをどのように捉えていも考えております。県のこうした取り組みによるのか、またそれぞれにいかに対応していくつり、より多くの県内企業が若者にとって働きがもりなのか、商工労働部長にお伺いします。

いのある、誇ることのできる企業に成長していまた、本県の紙産業の特徴は、非常に多様化ただきたい。そして、高知発の製品、技術を国した中小企業で構成されていることだと考えま－122－平成27年３月３日
す。このような現状を踏まえると、紙産業関連

聞きします。

企業に対する一律の支援ではなく、それぞれの

また、この地域プレミアム商品券による県内企業や製品分野の特徴を捉えた支援が必要では消費の拡大をどの程度見込んでいるのか、商工

ないかと思うが、今後新たな発展の可能性をど

労働部長にお伺いします。

のように追い求めるのか、商工労働部長にお伺

次に、米政策についてお聞きをいたします。

いします。

米を取り巻く情勢は、今大きく動いておりま

次に、地域の商業振興についてでございます。

す。安倍政権で進める農政改革では、生産現場

地域の商業者を取り巻く経営環境は、人口のの声を十分に聞かないまま、米の減反政策を30減少や高齢化の進展により、地域の消費は減退

年産米から廃止する方針を打ち出し、生産調整

してきており、さらに郊外型の大型量販店の進を達成した農家に支払われる米の直接支払交付

出がこれに拍車をかけております。

金は、10アール１万5,000円を本年度から7,500

このような中、地域の商業者は顧客の獲得に円に半減し、米価が下落した際に支払われる米熱心に取り組んでおりますが、売り上げの低下

価変動補塡交付金は、本年度から廃止になりまに歯どめがかからないという商業者の声も聞いした。
こうした中、26年産米の価格は、米の消費量ております。
県では地域の商業振興を図るため、空き店舗の減少などによる過剰在庫の影響を受け、全国対策やチャレンジショップ事業、移住と連携し的に大幅に下落しました。今後も米価の下落がた商店街振興に取り組み、さらに平成26年度２続くようであれば、稲作農業の衰退につながる

月補正予算では、それらに加え、魅力向上に取のではと危惧しております。

り組む既存店を支援する施策も展開することにさらに、気になることは、先般のＴＰＰの日
米協議において、年間約77万トン輸入しているなっているところです。
一方、国においては、今回の補正予算に景気

ミニマムアクセス米とは別枠で、米国産の主食を下支えするための緊急経済対策が盛り込まれ、用米５万トンを無課税か低関税で輸入する案を消費喚起、生活支援に対する交付金、いわゆる日本側から提案したとの報道がありました。

地域活性化・地域住民生活等緊急支援交付金がこのようなことが現実になれば、ＴＰＰ参加
国で米を輸出しているオーストラリア、ベトナ

計上されております。
県では、この交付金を活用して、地域消費のムなどからも輸入開放の圧力が強まるのは明ら

拡大や地域商業の振興につなげるため、地域プ

かであり、米余りで米価が大幅に下落している

レミアム商品券を発行する取り組みに、市町村

状況で、これ以上の米の輸入を認めるわけにはとともに助成を行うこととしています。

いかないと思います。

私はこれらの商業者と消費者の双方を支援す

政府は、衆参農林水産委員会で決議した、米る取り組みに大いに期待しておりますが、そこを初めとする重要５品目の関税を守る姿勢を貫で２点ほどお伺いいたします。

くべきだと考えております。

まず、この地域プレミアム商品券の制度の仕米は我が国の主食であり、農業の根幹であり組みについてです。消費意欲を喚起するというます。国は米余りの状況を解消すべく、飼料用ことですが、消費者にとってどのような有利な米を中心とした非主食用米の生産拡大を推進し点、メリットがある仕組みになっておるのかおておりますが、稲作農家の皆様はおいしい米づ－123－平成27年３月３日
くりをすることが生きがいであると思います。

ではないかと考えています。

本県には仁井田米や大野見米、そしてお米のコ

これらの農業者や事業者を積極的に支援し、ンテストで全国１位になった土佐天空の郷と新たな６次産業化や事業規模の拡大につなげていった全国に誇れるブランド米があります。

いくことが今後の６次産業化の推進につながる

今本県における米政策で求められているのは、
こうした全国にも誇れるブランド米をどうやって守っていき、稲作農家の皆様が今後安心しておいしい米づくりができる環境をどうやって築いていくかだと考えております。

と考えますが、農業振興部長の御所見をお伺いいたします。
次に、水産物の地産外商についてお伺いします。
本年度、県は新たに高知家の魚応援店制度をそこで、国の米政策の大きな転換や26年産米創設しました。この制度は、本県の水産物を既の米価下落の状況を踏まえ、県として今後の本に取り扱っていたり、取り扱ってみたい、関心

県における米政策の方向性をどのように考えてがあるといった関東、関西などの飲食店に応援いるのか、また具体的にどのように取り組んでの店として登録してもらい、県産水産物の取引

いくのか、
農業振興部長にお伺いをいたします。

拡大につなげていこうとするもので、１月末時

次に、６次産業化の取り組みについてでござ

点の登録店舗数は、本年度の登録目標300店舗をいます。

大幅に上回る352店舗に達しているとお聞きしま

産業振興計画の農業分野では、まとまりのあした。

る産地づくりを戦略の柱に据え、学び教えあう

この登録店舗の情報は、応援の店との取引に場を活用した生産性の向上策を皮切りに、農業関心のある県内の水産関係事業者に提供される産出額の増加と所得の向上に向け、担い手対策

一方で、県内の水産関係事業者の情報も応援のや生産・流通・販売対策、中山間地域対策など

店に提供されますので、応援の店は食材の問いの取り組みが行われているところです。

合わせ、県内の水産関係事業者は営業活動に、中でも、本県の農業産出額の80％を占める中それぞれ提供情報を利用してもらえば、直接取山間地域の農業・農村を支える仕組みを強化す

引の拡大に結びつくことが期待できるわけです

ることは非常に重要で、特に６次産業化の取りが、この応援の店制度を活用した取引の状況と組みについては、地域で生産される農産物の付取引拡大に向けた今後の取り組みについて、水加価値を高め、農業所得を向上させる有効な取産振興部長にお伺いいたします。

り組みだと考えます。

昨年10月、県内の民間水産事業者２社と２つこうした中、南国市のなの市や四万十町のみの漁協が連携して、築地にっぽん漁港市場にさどり市など、ここ数年、県内には新しい直販所

かな屋高知家を出店いたしました。築地は日本が整備され、そこには地域で生産された加工品

中の食材が集まる食の町として海外を含む多くも多数出品されており、売り上げもおおむね順の観光客でにぎわっていますが、プロの料理人

調と聞いております。このことから、６次産業

が食材を求めて集まる町でもあります。この築化に取り組む農業者が一定増加傾向にあるもの

地で県産魚のＰＲや営業活動をすれば、より多と思いますが、地域には、まだまだ６次産業化

くの方々に県産魚の魅力やおいしさを知ってもに取り組もうとしている農業者や、事業規模のらえますし、飲食店など業務筋との取引のチャ拡大を考えている農業者や事業者が多くいるのンスも広がると期待できます。オープンして４－124－平成27年３月３日
カ月余りが経過し、さかな屋高知家は今まさに体育大会の総合成績が下がり、ここ数年は下位

外商活動に取り組んでいるところでございますに低迷しています。私はこの現状を大変心配しが、今後取引が拡大し取扱量もふえてくれば、ており、上を目指して取り組んでいこうという産地の供給体制もしっかりしたものにしなけれ機運が全体的に低下しているように感じられまばなりません。営業先からの問い合わせや注文す。

に対して適切に対処するためには、食材の特徴

スポーツ選手の活躍は、県民に夢と感動を与や売りに関する知識も必要ですし、鮮魚であれ

え、地域社会に活力を生み出すとともに、経済ば県内全域から幅広く調達できる仕組みをつの活性化につながるなど、県勢浮揚に寄与する

くって安定供給をするようなことが必要です。

ものであります。全国でスポーツが注目されてさかな屋高知家を拠点とした外商の取り組み

いるこの機会に、本県のスポーツ振興が全国的を県内全域へ波及させるためには、さかな屋高に取り残されることがあってはならない。競技

知家と県内の産地事業者とがネットワークを構力においても、2020年オリンピック・パラリン

築して、食材の確保や営業活動で連携していく

ピック東京大会を初め、全国や世界の舞台でのことが重要だと考えますが、水産振興部長のお本県選手の活躍を大いに期待するところでござ考えをお伺いいたします。

います。

最後に、競技力の向上についてお伺いをいたします。

競技力の向上を図るには、各競技団体がより効果的な取り組みを地道に行うことが何よりも国では、ことし10月にスポーツ庁を設置する

大事なことでありますが、各競技団体においてための準備が進められているとともに、１月には、ジュニアから成人までの幅広い世代の育成

公表されました平成27年度当初予算案では、スが求められるとともに、競技人口の減少や指導

ポーツ関連予算について過去最高となる290億円

者の確保などの課題を抱え、選手の育成強化にを確保することとし、2020年オリンピック・パ

携わる指導者には大きな負担がかかっているの

ラリンピック東京大会に向けた選手強化の充実、が現状です。

同大会がもたらす効果を継承するための取り組

このため、競技力の向上には、各競技団体のみ、さらにスポーツによる健康増進や地域活性

努力だけでは限界があり、自治体や高知県体育化の推進など、総合的なスポーツの振興に向け協会を初めとするスポーツ関係団体などの多様た対策を強化する方向が示されました。

な連携・支援のもと、高知家全体で取り組むこ

その中で、2020年東京大会では、金メダルラとが不可欠と考えます。

ンキング３位以内、全28競技における入賞など

長らく競技成績が低迷していることから考えの明確な目標を示し、そのための戦略的な選手

ると、今後確実にレベルアップをしていくため強化を実現することとしています。

には、従来の手法にこだわらず、新たな対策を

また、全国の都道府県においても、オリンピッ

積極的に展開することが必要であるとともに、

ク・パラリンピックへの選手輩出などを目指し

明確な目標を示し、県外の優秀な人材の協力もた取り組みが一層盛んになるなど、スポーツ振得ながら、さまざまな対策を講ずる必要がある

興の機運が確実に高まってきています。

のではないかと考えますが、県としてどのよう

一方、本県のスポーツの現状に目を向けると、
平成14年度のよさこい高知国体以降、年々国民－125－に取り組むお考えなのか、知事にお伺いいたします。

平成27年３月３日
加えて、競技成績が一過性のものに終わらず、うこととしております。

継続して高いレベルを目指すことができる体制

こうした取り組みなどを通じて、第２期産業をつくり、10年後、20年後にも本県の競技力が振興計画に掲げた４年後の数値目標の達成はも向上傾向を続けていくことができることも大切とより、さらにその先のより高い次元の新しいな視点であります。

ステージを目指しますとともに、人口減少や高そのためには、将来を見据えた指導者の養成

齢化の進行に加え、地域や産業の担い手不足やが不可欠であり、全国的に、さらには国際的な集落活動の衰退といった依然として厳しい状況

視野で競技力向上を初めとするスポーツの振興にある中山間地域の活性化など、県民の皆様にを担う人材の育成が必要と思いますが、県とし成果を実感していただけるよう全力で取り組んて今後の指導者育成についてどのように考えてでまいりたいと考えております。また、その際いるのか、あわせて教育長にお伺いいたします。

には、お話にありましたように、自治体の力量

私の第１問でございます。

が問われますことから、引き続き全国区の視点（知事尾﨑正直君登壇）を持って創造性を発揮するとともに、成果を意○知事（尾﨑正直君）

中内議員の御質問にお答えをいたします。

識しながら仕事を進めてまいりたいと考えております。

まず、地方創生を確実なものとするため、新加えて、施策の実効性を高めていくため、官たな財源を活用してどのような政策効果を出し

民協働を進めるとともに、さらには県とともにていくのかとのお尋ねがございました。

地方版の総合戦略の策定主体となる市町村と戦

今回の予算編成に当たりましては、全国に先略の方向性を共有させていただくなど、連携・駆けて人口減少が進む中、人口減少による負の協調をより一層進めてまいりたいと考えており連鎖の克服に向け、経済の活性化の取り組みなます。私自身、リーダーシップを発揮して取りど課題解決先進県を目指した取り組みをさらに組んでまいりたいとの考えであります。

力強く推進するため、国のまち・ひと・しごと

平成27年度地方財政計画に対する評価と本県

創生関連予算などを積極的に活用してまいりまの一般財源の総額確保の見通しについてお尋ねした。

がございました。

特にいわゆる地方創生先行型の交付金につい平成27年度の地方財政計画につきましては、ては、ver.４に改定します第２期産業振興計画

地方創生の取り組みに必要となる歳出をどの程に基づく取り組み全般を後押しするものでござ度計上するのか、あるいはリーマンショック後いますし、また個別の事業につきましても、地に設けられた歳出特別枠について、経済の再生

域の維持、活性化を図るという視点で立ち上がっにあわせどの程度平時モードに切りかえて見直た集落活動センターが、経済活動を拡充していしていくかといった点が主に焦点となっており

くための支援について、背中を後押ししてもらました。

うという側面があるなどしております。また、地方創生に必要な歳出の計上につきましては、交付金以外でも、地域少子化対策強化交付金を

人口減少の克服に向けた施策を充実強化するた活用した少子化対策など、国のまち・ひと・しめに必要な経費を計上するよう、全国知事会をごと創生関連の支援メニューを積極的に活用し、通じて訴えてきましたところ、最終的に新たに課題解決先進県を目指した力強い取り組みを行

１兆円のまち・ひと・しごと創生事業費が別枠－126－平成27年３月３日で計上されたところであります。また、歳出特地方創生の取り組みに必要となる歳出をどの程別枠につきましても、全国知事会や本県独自の度計上するのか、あるいはリーマンショック後政策提言を通じて、その確保を訴えてきましたに設けられた歳出特別枠について、経済の再生

ところ、最終的に特別枠自体は縮小されたものにあわせどの程度平時モードに切りかえて見直の、他の歳出への振りかえを含めると、実質的していくかといった点が主に焦点となっておりに前年度と同水準が確保されております。そのました。

結果、地方交付税を含めた地方の一般財源の総地方創生に必要な歳出の計上につきましては、

額につきましては、前年度を1.2兆円上回る61.5

人口減少の克服に向けた施策を充実強化するた兆円が確保されたところであります。

めに必要な経費を計上するよう、全国知事会を

特に地方交付税につきましては、本県が従前通じて訴えてきましたところ、最終的に新たにから訴えてまいりました法定率の見直しによる

１兆円のまち・ひと・しごと創生事業費が別枠

充実が図られ、前年度とほぼ同額が確保されるで計上されたところであります。また、歳出特

一方、臨時財政対策債が大幅に縮減されるなど、別枠につきましても、全国知事会や本県独自の一般財源の質の改善も図られたところです。平

政策提言を通じて、その確保を訴えてきました

成27年度の地方財政計画につきましては、全体

ところ、最終的に特別枠自体は縮小されたものとして見れば、これまでの地方の主張や地域のの、他の歳出への振りかえを含めると、実質的実情に一定の配慮がなされたものと評価していに前年度と同水準が確保されております。そのるところであります。

結果、地方交付税を含めた地方の一般財源の総（体調不良の議員が同僚議員に支えられて退場）○議長（浜田英宏君）

額につきましては、前年度を1.2兆円上回る61.5
兆円が確保されたところであります。

皆様にお伝えします。暫時休憩いたします。

特に地方交付税につきましては、本県が従前から訴えてまいりました法定率の見直しによる

午前10時47分休憩

充実が図られ、前年度とほぼ同額が確保される
一方、臨時財政対策債が大幅に縮減されるなど、――――  ――――

一般財源の質の改善も図られたところです。平
成27年度の地方財政計画につきましては、全体

午前10時59分再開○議長（浜田英宏君）

として見れば、これまでの地方の主張や地域の休憩前に引き続き会議を開きます。

るところであります。

中内桂郎議員の議案に対する質疑並びに一般
質問に対する知事答弁を再開いたします。

このような地方財政計画の内容も踏まえまして、本県の来年度の一般財源総額につきまして（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

実情に一定の配慮がなされたものと評価していは、前年度を約117億円上回る約3,098億円が確

平成27年度地方財政計画

保できると見込んでおります。

に対する評価と本県の一般財源の総額確保の見

具体的には、県税収入については、前年度を通しについてのお尋ねからお答えを再開させて約73億円上回る約607億円と大幅な増加を見込

いただきます。

むとともに、地方交付税については、前年度と平成27年度の地方財政計画につきましては、－127－

ほぼ同額の約1,722億円を見込んでおります。他平成27年３月３日
方で、臨時財政対策債については、前年度を約より生じた財源を活用し、財政調整的基金の取42億円下回る約255億円と大幅な縮減を見込む

り崩しを68億円余り取りやめ、将来への備えをなど、来年度の本県の一般財源は、量・質とも確保したところであります。
この結果、県債残高の減少傾向を引き続き維に大幅に改善する見通しとなっております。
来年度の一般財源総額の確保に向けましては、持するとともに、昨年９月時点の推計を54億円

例年７月ごろに示されます普通交付税大綱にお程度上回る、213億円程度の来年度末の財政調整

いて最終的な地方交付税が確定することとなり的基金残高を確保できる見通しとなっておりまますことから、引き続き東京事務所を通じた情す。このように、今回の予算編成を通じて、課報収集の強化など、国の動向を注視してまいり

題解決先進県を目指した取り組みを積極的に行たいと考えているところであります。

いながら、財政の健全化に向けた後年度負担の次に、今後の安定した財政運営に向けて、財軽減と将来への一定の備えの確保を図ることが

政規律をどのように維持していくつもりなのかできたと考えております。また、昨年９月の今とのお尋ねがございました。

後の財政収支の試算においても、平成32年度ま

県の財政運営に当たりましては、財政規律をでの６年間、一定の財政調整的基金残高を確保

しっかりと維持し、県民サービスの確保と財政しつつ、県債残高の減少傾向を維持するなど、の健全化をともに実現することが重要だと考え一定の安定的な財政運営の見通しを立てることております。そのような観点から、今回の予算ができたところであります。

編成でも、財政の健全性を確保し、引き続き安しかしながら、歳入に占める地方交付税など

定的な財政運営を行っていくよう努めたところの割合が高いことから、本県の財政運営は地方であります。

税財政に関する国の動向に大きく左右されると具体的に申し上げますと、まず歳入面では、景気回復などに伴う県税収入の大幅な増加を見ころであり、決して楽観はできないと考えております。

込むことによりまして、前年度を大きく上回る

したがいまして、今後も安定的な財政運営に

一般財源総額を確保するとともに、いわゆる地向けまして、引き続き中長期的な財政収支の展

方創生先行型の交付金など国の有利な財源を積望をしっかりと持ちながら財政運営を行ってま極的に活用いたしました。

いります。また、毎年度の予算編成に当たりま

また、歳出面では、前年度を上回る約15億円、しても、産業振興計画に基づく経済の活性化の計152件の事業の見直しを行うなど、歳出削減に取り組みなどにより、さらなる県税収入の確保

徹底して取り組み、それにより生み出された財に努めますとともに、国に対しても地方交付税源を活用して、約28億円の課題解決先進枠を確などの財源の確保に向けた積極的な提案を行っ保し、118件の事業のバージョンアップを実現してまいります。あわせまして、ＰＤＣＡサイク

たところであります。さらに、なお生じた財源

ルに基づく不断のチェックにより、事業のスク不足額への対応に当たっても、中長期的な財政

ラップ・アンド・ビルドにも引き続き徹底して運営を見据え、退職手当が増額する見込みにも取り組み、歳出削減と予算の重点化にも努めてかかわらず、退職手当債の発行を前年度よりもまいります。

10億円抑制して将来負担を軽減するとともに、

次に、女性の活躍推進に関して、再提出され２月補正予算では、予算の効率的な執行などにた法案や政府の取り組みへの所見を聞くととも－128－

平成27年３月３日に、県として今後どのような点に力を入れて取要だと思う」といった声も聞かれましたことかり組みを進めるのかとのお尋ねがございました。

ら、来年度は中間管理職層の方々を対象に加え、本県にとりまして、女性の活躍の場の拡大を

女性が働きやすい職場づくりをテーマに研修を図ることは、県勢浮揚を目的とした産業振興計行うなど、より一層効果的な働きかけを行って画の推進など５つの基本政策を進めるためにも、まいります。

さらには人口減少に打ち勝つ観点からも、極め

今後もこうした取り組みを着実に進めることて重要と考えており、本年度よりこれらの基本により、本県の女性の活躍の場のさらなる拡大

政策に横断的にかかわる政策と位置づけ、女性に努めてまいります。

の就労支援と登用促進に向けた新たな取り組み

農協改革についての所見と本県への影響についてのお尋ねがございました。

をスタートしたところであります。
国においては、昨年６月、日本再興戦略に女農業を取り巻く環境が大変厳しい中、農協に性が輝く社会の実現を大きな柱の一つと位置づは魅力ある農業をつくり、農業が成長産業としけ、10月には女性が家庭、地域、職場といったて競争力を発揮できるための取り組みが一層強それぞれの場において、個性と能力を十分に発く求められております。

揮できるよう国として早急に実施すべき政策

こうした中、先月の農林水産業・地域の活力

パッケージを取りまとめました。さらに今回、創造本部会合において決定された農協改革の法

一定の事業主に、例えば管理職に占める女性割制度の骨格におきましては、全国中央会の一般

合など、何らかの具体的な数値目標の設定を義社団法人への移行や農協に対する公認会計士に務づける新たな法案が国会に再提出されておりよる監査の義務づけなどが盛り込まれておりまます。こうした国の動きは、女性の活躍推進にす。

向け、従来より一歩踏み込んだ取り組みであり、本県におきましては、これまで県中央会を中県としましては、この動きを追い風として、来心とするＪＡグループの皆様とは、県の事業を

年度はこれまでの取り組みをさらに充実してま行う上での大切なパートナーとして、産業振興

いりたいと考えているところです。

計画を着実に推進し、農業産出額の増加や農業

まず、女性の就労支援につきましては、昨年６月に設置した高知家の女性しごと応援室にお者所得の向上などに連携して取り組ませていた
だいております。

ける先月末までの相談件数は、延べで425件、こまた、特に中山間地域の住民の皆様にとりまのうち44件が就職に結びつくなど一定成果があしては、農協は生活に欠かせない購買店舗や金らわれ始めていることから、来年度は独自に求融機関などの機能を発揮しており、農協が行う人開拓員を配置し、職業紹介の取り組みをスター

総合的な事業全体が、地域農業や地域社会を支トさせ、県内企業とのマッチング機能をより強える重要な仕組みとなっております。
このようにＪＡグループは、現行においても化してまいりたいと考えております。
また、女性の登用促進に向け、県内企業の経効果的かつ重要な役割を果たしていただいてお営者等を対象にした意識啓発の取り組みにつきります。こうした中、今般の改革においては、

ましても、セミナー参加者から有意義だったと改革の内容が農家の所得向上や農業再生にどのいう感想とともに､｢働いている女性に身近に接ようにつながるのか、農業関係者の中にさらなしている幹部層に、このような機会がもっと必る説明を求める声が上がっているのも事実でご－129－平成27年３月３日
ざいます。政府において一層の説明を尽くしてもあります。

いただきたいと考えているところでございます。

１月末の日米実務者協議では、議員のお話に県内の農業者や農協にとって直接的な影響がもありましたとおり、牛肉の輸入関税率の引き懸念された農協の信用事業譲渡や全農の株式会

下げや、輸入が急増した場合に発動される緊急社化につきましては、農協改革の法制度の骨格

輸入制限――セーフガードの仕組みを日本政府におきまして、それぞれの選択に委ねられるこから提案したとの報道がありました。今後、Ｔととなり、また准組合員の利用量規制につきまＰＰ交渉が大きく進む可能性があり、重要５品

しても、調査を行って慎重に決定することとな

目の関税など、守るべき国益がきちんと守られりましたことから、平成30年に向けて県域１Ｊるのかどうか、予断を許さない状況にあると認

Ａ構想の実現を目指している本県におきまして識しております。

は、現時点では影響は比較的小さいのではない

交渉はさらに厳しさを増してくることが考えられますが、政府には、今後とも国民に対するかと考えられます。
しかし、具体的な運用などの詳細が明らかで情報開示と説明に努めていただくとともに、衆ない点もありますことから、国会での審議を含

参両院農林水産委員会の決議を踏まえ、米など

め、今後の動向を注視するとともに、必要に応の重要５品目の関税を初めとした国益は必ず守じて農協が地域で果たしている役割等についてるという姿勢で交渉に臨んでいただきたいと思訴えてまいります。いずれにしても、農業者のいます。

所得向上や担い手の確保、地方創生の動きなど、県としましては、今後の動向を十分注視しま

地域農業を維持・発展させていく上での課題はすとともに、こうした国際交渉では国内からの山積しておりますことから、県としましては、強い声が交渉する方々を後押しすることになりＪＡグループとこれまで以上に連携を強め、とますことから、地方としてこういう点は懸念をもに課題に取り組んでまいります。

している、こういうところはしっかり交渉して次に、ＴＰＰ交渉についてのお尋ねがございもらいたいという声を政府に伝えるなど、関係団体の皆様方と連携して、県民の皆様の生活をました。
ＴＰＰ交渉に関しては、これまでも県として、
また四国の他の３県に呼びかけ、四国知事会として農林水産物の重要品目の関税など、国益を必ず守るという姿勢で臨み、守ることができな守るための取り組みを積極的に進めてまいります。
最後に、スポーツの競技力向上に向けた今後の対策についてお尋ねがございました。

いのであれば、脱退も辞さないものとすること

本県の競技力の向上につきましては、2020年などの要請活動を私自身が行ってまいりました。

オリンピック・パラリンピック東京大会の開催

ＴＰＰ交渉は、ことしに入り相次いで首席交を好機と捉え、新たに策定するスポーツ推進プ

渉官会合、日米実務者協議が開催され、今月９

ロジェクト実施計画に基づき、明確な目標を掲

日から15日にかけてハワイで首席交渉官会合が、げて、総合的かつ重点的に取り組みを進めてま

４月以降に閣僚会合が開かれると言われておりいります。

ます。また、アメリカにおきましては、大統領

その目標の達成に向けて、日本のトップ選手に通商交渉の権限を一任する大統領貿易促進権の強化に携わっている有識者に協力をいただい

限――ＴＰＡ法案の議会への提出に向けた動きて、競技力向上プロジェクトチームを立ち上げ－130－

平成27年３月３日
たいと考えており、個々の競技ごとに競技力向症につきましては、早期の適正な診断と対応に上に向けた取り組みの成果をしっかりと評価、より、その後の進行を大幅におくらせることも検証しながら、戦略的な取り組みを進めていき可能だとされており、今年度からその初期の段ます。

階からの集中支援体制の整備に向けたモデル事

具体的には、移住促進の取り組みとも連携しながら、県外の優秀な指導者を受け入れ、ジュ業を香美市、四万十市の２市でスタートいたしました。

ニアからの系統立った一貫指導を実施するとと取り組みの結果、日ごろの訪問活動などを通もに、国際大会への出場や国内トップの成績がじた多職種による意見交換や連絡調整が可能と期待される選手を集中的に強化する選手としてなり、地域包括支援センターだけでは、これま指定し、強化費の配分を厚くすることなどによで支援の行き届かなかった認知症の疑いのあるる支援を行ってまいります。さらに、各競技の方を、認知症疾患医療センターなどと連携して拠点となるスポーツ施設や設備について、現状

受診へとつなげ、訪問看護などのサービスの利をしっかりと分析しながら、着実に整備を進め用に結びつけるなど、関係機関が連携した地域

るなど、強化、充実するターゲットを絞り、めにおける支援体制づくりが進んでおります。

り張りのある取り組みを進めることで競技力のまた一方で、認知症サポーターが県下で約３

確実な向上につなげていきたいと考えています。

万3,000人も養成されますとともに、御家族の負現在、本県では柔道競技や水泳の飛び込み競担の軽減を図るための交流会の開催や認知症

技、レスリング競技などで全国トップクラスのコールセンターの設置などによりまして、認知力を備えた若い選手が育ってきていますので、症の人とその家族をしっかりと見守り支える地

この計画を効果的に推進することで、全国最下域づくりも進んでいるところです。

位クラスに低迷している国民体育大会の総合成

こうした中、県では、認知症の高齢者などに績を上昇させるとともに、オリンピック・パラ

優しい地域づくりを目指す認知症施策推進総合

リンピックなどの世界の舞台に本県から日本代戦略の基本的な考え方を踏まえ、来年度は先ほ

表選手を継続して輩出することを目指してまい

ども申し上げましたモデル事業を８市町に拡大

りたいと考えております。

し、できる限り早い段階から適切な医療・介護

さらには、こうした取り組みを県民全体におなどの支援が受けられる体制を整備いたします

いてスポーツに親しむ環境づくりにつなげていとともに、地域における医療・介護などの連携くことで、日本一の健康長寿県構想の実現に資をコーディネートする認知症地域支援推進員のするよう取り組んでまいりたいと考えていると養成にも取り組むことといたしております。まころであります。

た、認知症サポーターの方々が地域の認知症の人とその家族などとかかわるさまざまな場面に私からは以上でございます。

おいて、可能な範囲で活躍していただけるよう、（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、国の認知症施策推進総合戦略を踏まえた来年度以降の認再度の学習機会の提供などにも取り組んでまいります。

知症対策の方向性などについて、これまでの取あわせまして、第６期介護保険事業支援計画

り組みの成果などを含めてお尋ねがありました。

の計画期間中には、認知症高齢者のグループホー

高齢化の進行に伴い増加が見込まれます認知

ムなどの基盤整備を進めるなど、認知症の人と－131－平成27年３月３日
その家族が住みなれた地域で安心して暮らせる

た取り組みについてのお尋ねがありました。
障害者施設の工賃アップに向けた取り組みに地域づくりを推進してまいります。
次に、障害者の就労の促進と離職防止に向けつきましては、これまで商品のマーケティング
や製品価値を高める専門職などを工賃向上アドた取り組みについてのお尋ねがありました。
平成25年度の本県における障害者の就職者数バイザーとして各施設に派遣し、オリジナル製

は467人と過去最高とはなりましたものの、就職品の開発や販路の開拓などを積極的に支援して率のほうで見ますと、46％で全国39位となるな

まいりました。またあわせて、県外企業などかど、障害者の就労促進に向けた取り組みのさららの安定受注が可能となる施設間の連携によるなる強化が必要だと考えております。一方で、共同受注の仕組みづくりなどにも取り組んでき

障害種別で見ますと、精神障害者が就職者全体たところです。

の約４割近くを占めておりますが、精神障害者

その結果、平成25年度における障害者就労継は企業の理解不足などから在職期間が短くなっ

続支援Ｂ型事業所における平均の月額工賃は、ており、職場定着に向けた就職後の継続的な支

これまでの最高となる全国４位の１万8,738円と援体制の確保といったことが大きな課題となっはなりましたが、月額３万7,000円の目標工賃をております。

達成している施設は、県内の対象施設82カ所のこのため、平成27年度からは、障害者就労支

うち５カ所にとどまるなど、さらなる工賃アッ

援施設に配置している障害者職業訓練コーディ

プに向けた取り組みの強化が必要だと考えておネーターが職場実習の受け入れ先企業の開拓かります。

ら就職後の定着支援までの一貫した支援を行う

こうした中、昨年の９月に福祉施設での国内体制を整備するなど、精神障害者のお一人お一取得第１号、また世界でも現在のところ福祉施人の状態に応じた丁寧な就労支援の取り組みを設では例がないとも聞いております、食の安全推進することによりまして、就労の促進と離職

国際規格ＦＳＳＣ22000の認証を県内の２施設がの防止へとつなげてまいりたいと考えておりま

取得いたしました。今後はこうした取り組みな

す。また、平成26年度に整備をいたしました、

どを通じまして、施設利用者のお一人お一人が就労している障害者が仕事や生活面などの相談

食の安全への意識の向上を図ることにより、サー支援を受けられる交流拠点につきましては、精ビスや商品などに対する顧客や消費者からの信

神障害者の方の利用も多く、小さなつまずきの頼度を高め、工賃アップの好循環へとつなげて段階で支援機関につなげることにより、離職をいくことも可能だと考えております。

回避できたといった成果も出てきておりますの

このため、来年度からは、食の安全国際規格

で、平成27年度に新たな拠点を整備することとの認証取得に係る個別支援事例などを活用した

いたしております。

マネジメントシステム研修を希望する施設の職あわせまして、障害者雇用の一層の促進を図

員を対象に、通年開催をいたしますとともに、るため、障害者の雇用義務がある全ての県内企

これまでの工賃向上アドバイザーの派遣などに業約500社ほどの個別訪問を継続し、雇用の要請

よる工賃アップに向けた取り組みなども継続、はもちろんのこと、職場実習の受け入れ先の開強化することといたしております。あわせて、

拓などにも努めてまいりたいと考えております。

施設側の受注能力のレベルアップを図るため、次に、障害者施設における工賃アップに向け

行政機関や企業などへの営業活動や一般企業が－132－

平成27年３月３日
参加する製品展示会などへの出展を支援する取どについてお尋ねがありました。
本年度設置いたしましたものづくり地産地消・り組みなども強化を図ってまいります。
最後に、障害者優先調達推進法に基づく県の外商センターでは、まずセンターの設置目的や調達方針が掲げる目標などについてのお尋ねが活動内容を広く知っていただくため、５回のセありました。

ミナーを開催するとともに、県内製造業2,000社

障害者優先調達推進法に基づく県の調達方針に対して、年４回の定期的な支援施策などの情が掲げる目標につきましては、毎年度の調達実

報発信を行ってまいりました。また、こうした績が必ず前年度の実績を上回ることを目標とし広報活動とともに、企業ごとの専任担当者制のて掲げ、調達方針の策定後、最初の年度となり導入や、経営統括・技術統括を配置し、１月末ました平成25年度における調達実績は、前年のまでで延べ2,634回の企業訪問を行いながら、企2,688万2,000円に対して27％増となります3,416

業ニーズに対応したサポート活動を展開してま万円となっております。

いりました。

しかしながら、一方で障害者施設などからのこうした取り組みの結果、ものづくり総合相

調達実績のない所属が県庁全体の279所属のうち談窓口では１月末で431件、対前年同月比で18.7

163所属となるなど、６割近くを占めていたとい％増の相談を受け、依頼に基づいた機械装置のう実態もあり、今年度、障害者就労支援チーム

開発も進んでおりまして、中には既に納品に至っにおいて、全ての所属の個別訪問を実施し、施た案件も出てきております。

設などの製品カタログを配布いたしますととも

次に、県内企業の製品や技術をいかに外へ売っに、積極的な発注についての要請活動などにもていくかということも、このセンターの大きな取り組んできたところです。

目的でありますことから、今年度開設した名古

今後は、個別訪問の際に得られた各所属の状況を施設などに正確に情報提供した上で、受注屋事務所など県外事務所と連携し、積極的な営業活動を展開しています。

拡大に向けた個別の指導や支援などに取り組む

全国展開を図るためには、県外のバイヤーやほか、官公庁や地方自治体などの契約事務に関ユーザーなどにしっかりと商品の特徴を伝えてする知識などを習得するための研修会を開催すいくことが大切ですので、見本市への出展支援

るなど、施設側の受注体制のレベルアップに向や事前事後のサポートを実施いたしましたほか、けた支援などにも積極的に取り組むことといた210の県外自治体に外商コーディネーターなどがしております。

直接訪問し、防災関連製品を紹介するなどの外

こうした取り組みなどを通じまして、景気の商サポートを行ってまいりました。

動向などに余り左右されることのない仕事の安こうした取り組みの結果、外商サポートによ定確保を図り、工賃アップと就労機会の拡大へる成約金額は１月末で22.1億円、対前年同月比と確実につなげることにより、障害者優先調達

45％の増となっており、今年度の目標である27推進法が目指します、働く障害者の経済的な自億円を達成できる見通しとなっております。さ

立を促進してまいりたいと考えております。

らに、本年度から新たに取り組み始めた全国に売れる製品づくりの企画書である事業化プラン（商工労働部長原田悟君登壇）
まず、ものづくりの作成についても、今年度の目標として掲げて地産地消・外商センターの本年度の活動状況なおります30件を達成する見込みとなっておりま○商工労働部長（原田悟君）－133－

平成27年３月３日
用の増がなくても利用できる制度としてまいりす。
このようにものづくり地産地消・外商センター

ますし、より経済波及効果の高い事業についての取り組みは、一定の成果を上げつつあり、手は補助率の引き上げも行ってまいります。また、応えを感じているところではありますが、今後

海外展開支援として、海外向けの製品改良を後とも本県のものづくりの流れをより大きく、よ押しする新しい助成メニューの創設も行ってま

り早く、より確実なものとしていくため、一連いります。
さらに、マーケットインの視点をものづくりの活動をさらに充実強化してまいります。
次に、今後、製造業の振興についてはどのよの各段階で、しっかりと取り込んでいくことがうに取り組んでいくのかとのお尋ねがございま

重要ですので、消費者に近いバイヤーの協力をした。

これまで以上に得ながら、早期の売れる製品づ先ほどもお話しいたしましたように、ものづ
くり地産地消・外商センターによる一貫支援な

くりと成約に結びつけますよう取り組んでまいります。

ど、これまでの産業振興計画の推進により、一こうした見直し、拡充に加え、本年度から取定の成果が出てきております。しかしながら、り組んでおります紙産業への支援強化を引き続

産業振興計画の目標である平成33年度の製造品

き進めてまいりますし、製造業も含めた県内中

出荷額等6,000億円をより早く、より確実に達成

小企業の事業承継、人材確保についても来年度していくためには、これまでの取り組みを一層から抜本的に対応してまいります。産業振興計

強化していかなければならないと考えており、画を推進してきた中で積み重ねてきた、これら来年度、これまでの施策をさらにバージョンアッの施策を有機的に連携させ、県内製造業の置かプしてまいります。

れている状況やニーズに細やかに対応していく

まず、ものづくり地産地消・外商センターのことで、本県製造業の振興に努めてまいります。

サポートをさらに充実強化してまいります。国次に、本県の紙産業の強みと弱みをどのよう内外に売れる製品の開発や、海外を含めた外商に捉えているのか、またそれぞれにどのように活動の支援を強化するため、新たに主任コーディ

対応していくのかとのお尋ねがございました。

ネーター制を設け、専任担当者のサポートの質

本県の紙産業は、長い歴史のある土佐和紙のの向上を図ってまいります。加えて、ものづく生産から生まれており、全国に誇る良質の原料

り地産地消・外商センターに高知県貿易協会かやすぐれた用具の製作、さらには高度な製紙技ら２名の専門コーディネーターの派遣を受け、術が合わさることで発展してまいりました。こ県内ものづくり企業の海外展開支援を本格化しうした伝統の中で、本県の紙関連企業はそれぞてまいります。

れに高い技術力を保持していることが強みであ

次に、県内企業の成長をさらに後押しするたり、非常に薄い土佐和紙や高度な機能を持っために、助成制度についても見直し、強化を行い、紙製品などを開発してきました。また、小ロッ

県内企業にとって使い勝手のよい制度としてまトで多品種を生産している企業が多く、さまざいります。例えば、これまでの設備投資の補助

まな市場ニーズに応えられる企業集積があるこ

金は、１人以上の雇用を要件としておりました

とも本県紙産業の強みだと考えています。

が、県内企業への発注増や賃金増など、一定、こうした本県の強みを生かすためには、新た県経済への波及効果のある投資については、雇な市場ニーズに素早く対応し、さらに付加価値－134－平成27年３月３日の高い製品づくりを積極的に進める必要がありれまでに引き続き各企業からの依頼試験や製品ます。そのため、技術や製品開発の拠点となり開発の技術的支援に積極的に応えてまいります

ます紙産業技術センターに新たな機械設備を導とともに、さらに多様な技術開発のニーズにも入するとともに、多くの企業に利用していただ対応できるよう、新たな設備の導入などによっくことで、新たな製品開発、技術開発に積極的て機能強化を図ってまいります。また、県内企に取り組み、さらに付加価値の高い製品づくり

業の中には、現在産業廃棄物となっている使用や各企業の特徴を生かした企業間連携による研済み炭素繊維をリサイクル活用して再資源化す

究開発を進めていきます。

るなどの技術的ハードルの高い研究課題に取り一方で、素材としての原紙の出荷が多く、単組みたいという企業もありますことから、こう

価の高い加工工程はその多くを県外へ依存してした高度な技術開発につきましても、四国４県

いることや、中小企業が多く積極的に研究開発が共同して取り組む紙産業のプロジェクトともや営業を展開できる体制を備えた企業が少ない

連携しながら、積極的に支援してまいります。

こと、また高齢化の影響によって企業の中核とさらに、土佐和紙については、本年度から高知家プロモーションの重点品目に位置づけるとなる人材の不足などの課題があります。
そのため、紙産業技術センターに新たに導入

ともに、県外企業を招聘した商談会も実施するする設備を活用して、県内における加工技術のなど、新たな商品開発から販売促進までの支援確立に努めますほか、ものづくり地産地消・外を強化しております。こうした中、手すき和紙

商センターにおいて各企業の専任担当者を配置

協同組合では、首都圏での展示会を視野に入れして、ビジネスプランの作成から外商までの一た新たな商品開発にも取り組み始めております

貫したサポートを行い、企業に寄り添った外商ので、こうした動きもしっかりとサポートして支援活動を強化いたします。また、新たに導入

まいります。

する設備を利用しての人材育成、さらには関係

今後の紙産業の発展に向けましては、昨年９

団体とも連携した情報発信力の強化に取り組み、月に設置した製紙工業会や県内外の有識者によ土佐和紙のブランド化による販路拡大などを目る紙産業の在り方検討会において、年度内には指していきます。こうした取り組みによりまし

紙産業の振興に向けた取り組み方針などの最終て、紙産業のさらなる振興につなげていきたい

取りまとめが示されることとなっています。今と考えております。

後は、こうした検討会の御意見をできる限り県

次に、本県の紙関連企業の特徴を捉えた支援の施策に反映させながら、製紙工業会を初めとや新たな発展の可能性への対応についてお尋ねする関係者とも連携し、官民一体となった紙産がありました。

業の抜本強化に取り組んでまいります。

本県の紙関連企業は、家庭紙から電池用セパ

最後に、地域プレミアム商品券に関して、そ

レーターといった機能紙、紙おむつなどの不織のメリットと、また県内消費の見込みについて布、さらには手すき和紙まで多様な製品を開発のお尋ねがございました。関連いたしますので、し、独自の取引先を開拓していますことから、あわせてお答えいたします。

個別企業のニーズに応じた支援を行うことが基地域プレミアム商品券は、地元消費の拡大や地域経済の活性化を図ることを目的に、国の緊本だと考えています。
このため、紙産業技術センターにおいて、こ－135－

急経済対策である地域活性化・地域住民生活等

平成27年３月３日
緊急支援交付金を活用して、全国的にその発行

ランスのとれた生産を行うことが最も重要であが検討されており、本県でも商工会、商工会議

りますことから、議員のお話にもありました全

所が主体となって、県内全域で発行の準備が進国に誇れる地域ブランド米や県内外に需要先がめられております。

ある売れる米を確保しながら、主食用米から非

この商品券は、例えば１万円で１万2,000円分を購入することができるなど、消費者から見ま主食用米への転換を推進していくことが本県の米政策の方向性であると考えております。

すと、その差額のいわゆるプレミアム分の2,000

具体的には、今後の非主食用米の取り組み目

円がメリットとなり、県内の消費喚起にもつな標を定めた上で、飼料用米など作物に応じて一がりますことから、県は市町村とともにその差定の金額が支給をされます国の水田活用の直接額分の2,000円を助成することとしております。

支払交付金を最大限に活用し、単位面積当たり

現在、発行主体である商工会、商工会議所にの収穫量が低い地域を中心に、飼料用米等へのおいて、消費者の利便性を考え、地域のさまざ転換を推進してまいります。加えて、県内需要

まな店舗で幅広い商品やサービスに使えるもののある酒米につきましても、酒造組合などと連となりますよう検討がなされており、商品券の携しまして、需要量の確保に向けた取り組みを

発行総額は現時点で65億円余りと見込まれ、さ進めてまいります。

らにプレミアム分による消費拡大の効果が期待

こうした取り組みを市町村や農業関係団体とできますことから、大きな経済効果につながる一丸となって進めていくことによりまして、農ものと考えております。

家の皆様が意欲を持って稲作を続けることができるよう、県としても全力で取り組んでまいり（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

まず、今後の本県における米政策の方向性と具体的な取り組みにます。
次に、６次産業化に取り組む農業者や事業者への支援についてお尋ねがございました。

ついてお尋ねがございました。
今般の米をめぐる情勢は、長年続いてきまし

県内のＪＡや生産者グループを対象とした加た米の生産調整を平成30年に廃止するといった工品販売額の調査では、平成20年度に約38億円

国の米政策が大きく転換された中、平成26年産であったものが、25年度では約45億円と、ユズ

米は本県だけでなく、全国的にもかつてない低やショウガの加工品を中心に増加傾向にありまい価格になるなど、大変厳しい状況となっておす。また、近年では、希少品種による紅茶や地ります。このような状況が続けば、離農する農

元トマトのスープなど、地域の農産物を活用し業者や耕作放棄地がふえるのではないかといった新たな加工品開発の動きもあります。しかしたことが懸念されます。

ながら、６次産業化の広がりは十分とは言えま

低価格の背景といたしましては、人口減少や

せんし、また事業者の多くは地元の直販所等を

少子高齢化、食生活の多様化などによりまして

販売拠点とする小規模な生産者グループとなっ消費量が減少し続けている中、ここ数年需要にています。

対する過剰な作付によって、恒常的な米余りにこうしたことから、来年度は６次産業化に取なっていることが最大の要因になっていると考り組む農業者の裾野の拡大と地域の直販所等でえております。

の販売にとどまっている事業者の事業規模の拡このため、県としましては、需要に応じたバ－136－

大に取り組んでまいります。

平成27年３月３日
裾野の拡大では、県内全域を対象に実施をし会を東京でも開催することに加え、築地にオーてきました研修会を、例えば仁淀川町のお茶な

プンしましたさかな屋高知家でも２カ月に１回

ど地域の農産物に応じたテーマで農業振興セン

程度商談会を行うこととしております。また、ターごとに開催することとし、さまざまなアイ

応援の店への訪問による本県水産物のＰＲや県デアを持つ女性グループや生産者グループの掘内の事業者の紹介、応援の店へのサンプル出荷

り起こしに取り組んでまいります。

とその評価の産地へのフィードバックなどによ

また、事業規模の拡大では、地域での販売かり、応援の店と県内の事業者とのマッチング機

ら県域への販売へと、ステージアップに意欲を会をさらにふやし、本県水産物の取引の拡大に持っている事業者の中から支援対象者を選定し、つなげてまいります。

集中的に支援していきたいと考えています。具

次に、さかな屋高知家を拠点とした外商の取体的には、支援対象者ごとに農業振興センター

り組みを県内全域に波及させる方策についておの職員と地域支援企画員とで支援チームを編成

尋ねがありました。

し、そのチームが民間の専門家によるアドバイ

さかな屋高知家は、県内の水産関係の民間企スも得ながら、支援計画の策定、実行、そして業２社が高知県漁協とすくも湾漁協の支援のも見直しを行いながら、計画の実現に至るまで寄とで、共同で運営をしておりまして、本県産のり添った支援を実施してまいります。

鮮魚や宗田節の加工品などの店舗販売を行うとともに、飲食店やホテルなどへの外商活動を行っ

加えまして、農業創造セミナーのさらなる充ています。

実を図り、本県の６次産業化を加速してまいり

開店当初は、宿毛市や土佐清水市の魚が中心ます。

となっておりましたが、品ぞろえと供給体制の（水産振興部長松尾晋次君登壇）
まず、高知家の充実を図るため、出店企業が県内の産地回りを魚応援店制度を活用した取引の状況と取引拡大行っています。この取り組みにより、県東部地に向けた今後の取り組みについてお尋ねがあり

区の産地買い受け人とのネットワークが新たにました。

構築されるなど、仕入れや取引の体制も徐々に○水産振興部長（松尾晋次君）

整いつつあります。

高知家の魚応援店制度には、２月末時点で県

県では、こうしたネットワークをさらに広げ

外の飲食店355店舗と県内で水産物を取り扱う66て、県内全域から魚を仕入れ、豊富な品ぞろえの事業者に参加をいただいております。
本年度はこの制度に参加いただいた県外の飲で販売できる仕組みづくりを引き続き支援しま

食店と県内の事業者との取引を後押しするため、すとともに、さかな屋高知家での県内の事業者

応援の店を招いた大阪での商談会の開催や、産によるテストマーケティングの実施や、高知家地での見学会などを行い、双方の交流を深めての魚応援の店とのマッチング活動を展開し、取いただきました。こうした取り組みの結果、１

引が県内全域の事業者に拡大していくよう取り月に実施しましたアンケート調査では、12月末

組みを強化してまいります。
（教育長田村壮児君登壇）

現在で県内の19の事業者と延べ105の応援の店と○教育長（田村壮児君）の取引が確認されたところです。
来年度はこの応援の店を500店舗にまで拡大しますとともに、本年度大阪で開催しました商談－137－

競技力の向上に関し、スポーツの振興を担う人材の育成についてお尋
ねがございました。

平成27年３月３日
お話にありましたように、本県のスポーツを果というところで、中山間地域とか、集落活動

継続的に充実・発展させていくためには、将来センターに重きを置くということですが、これを見据えた指導者の育成が重要です。

は大変いいことだと思います。私が昨年回った

そのため、来年度からスタートするスポーツ

中山間地域等は、16カ所ございました。やはり推進プロジェクトでは、競技力向上に向けて高私たちの思っている段階の生活ではなしに、も度な技術や戦術などに精通した全国トップクラ

う一段下の生活を余儀なくされておるようなとスの人材を県内の競技団体に招聘し、効果的なころがたくさんありました。だから、このこと強化対策や組織運営などについて指導、助言をに関しては、やはり特別枠を設けて、しっかりいただき、県内指導者の資質の向上を図ってまとした予算編成をして、それぞれの地域が潤っいります。また、競技団体の核となる指導者をていくように努力をしてもらいたいというふう

対象に、コーチングアカデミーを開催し、コーにお願いをいたしたいと思います。

チングに関する最新の理論やスポーツ医・科学

それと、女性の活躍の場でございますけれどの活用など、幅広い内容の研修を実施し、レベも、何といいましても、女性が育っていくには、ルアップを図ってまいります。

１つは子育てと仕事の両立が大切ではないかと

このアカデミーでは、講師として各分野の専いうように思っておるところでございますが、門的な知見を有し、全国や世界の状況に精通しこの辺の兼ね合いをどうしていくのかというこた人材にも協力をいただきますし、各競技団体とと、やはり土佐には土佐のはちきんといって、から推薦された若い指導者が一堂に会しての研いい面を備えた女性像がおるわけでございます

修となりますので、指導力の向上はもとより、が、この賢い人たちをどう生かしていくかとい

指導者間の情報交換や交流が生まれ、新たな気うことも与えられた課題ではないかというようづきや取り組みにつながることも期待されます。

に思っておるところでございます。

継続的なスポーツの振興を図っていく上では、

それと、農協改革でございますが、農協はお学校における体育学習や運動部活動の充実も大聞きをしました範囲の中では、やはり厳しさが変重要です。そのため、来年度から新たに教育

よくあらわれておるというのは、各農協の幹部事務所に指導主事を配置するとともに、小中学の人たちでございます。私がここで釈迦に説法校の体育授業の質的向上を図るための体育・健の話ではございませんけれども、やはりそれぞ康アドバイザーを派遣し、教員の指導力の向上

れの地域の単協の幹部の方はこのことに対してを図ってまいります。あわせて、運動部活動には非常に悩んでおるというのが実情だというよ

指導力を有する外部人材を派遣する取り組みもうに思っておるところでございます。准組合員

一層充実してまいります。

の利用規制をやがてはやられるだろうと思いま

こうした取り組みを通じて、本県の競技力のすけれども、こうなりますと、過疎の地帯には向上とスポーツの振興を担う人材を育成してま

やはりそれぞれの理由があってなかなか対応でいりたいと考えております。

きない面があり、そしたら農協の利益を食い潰○27番（中内桂郎君）

それぞれの御答弁ありがしてしまうんではないかというような懸念もあるわけでございます。この辺の意見も十二分にとうございました。
知事にお尋ねをしたいと思いますが、地方創伝えておいてほしいというように思っておると生の核と思うんですけれども、新しい政策の効

ころでございますが、農協の農業だけの問題だ－138－平成27年３月３日
けじゃなくして、医療もどうなってくるかわかでありますし、また中山間の振興が成ってこそらないという、こういう環境でもありますので、本当の意味で県勢浮揚につながるということな

このことには十二分に対応してもらいたいといのだと、そのように思っています。
中山間の振興の方向感というのは、昨日もおうように思っております。
何といいましても、私はこのことは農協の各話を申し上げましたが、大きく言うと２つの方幹部がやはりしっかりした考えを持っておらな

向性だと思っております。林業の振興とか、そければならないというように思いますが、きょ

ういうことを通じて大きく全体の底上げを図っ

うは県の会長さんもお見えになっておりますけていくような施策を県統一として打っていきな

れども、その件もしかりでございます。やはり

がらも、あわせてもう一本の柱として、地域地

それぞれの地域の幹部の方が農協に対する改革

域の特性を生かした新たな生活向上のための取だとか、ＴＰＰとかといった面においても、確り組みをしっかり後押しをさせていただくとい固たるものを考えておかなければならない時期

うことなのかなと、この２つだと思っておりまではないかというように思いますので、あわせす。

てこの辺の指導もよろしくお願いをいたしたい

公社の集落活動センターの取り組み、少し、少しずつではありますけれども広がりを見せてというように思っております。
それと、紙産業でございますけれども、私はまいりましたし、それぞれの地域の特徴を踏ま

現在は専任の職員が非常に少ないというようにえたお取り組みをしておられるわけであります。

思うわけですが、やはりこれも専任の人材を育

産業振興計画の枠組みなどともうまく連携して成するのか、今すぐにでも欲しければ、県が採いきながら、地域地域の企業に、まずは小さく用した人材を育てていくというようなことも考とも、地域地域の事業展開につながり、いずれ

えられますが、この辺の考え方をどのようにしは若い人たちの雇用の場になるような事業に展たらいいのか、部長にお聞きをしたいというよ

開していけますように、我々もしっかりと予算

うに思っております。

措置もしていきながら、後押しをさせていただ

それと、スポーツの競技力でございますが、

きたい、一緒に汗をかかせていただきたいと、アカデミーを開催するという教育長の回答でごそのように思っております。そういう点、箇所

ざいますけれども、これも中央から人材を呼ん

数が多いので、ある意味この予算の確保というでというけれども、これにもＡ、Ｂ、Ｃということが非常に課題になるわけでありますが、そようなランクづけがありまして、20万円や30万の点、今回政策提言の効果も実って、地方創生円の講師を呼んでもどうにもならないと思いまの先行型の交付金の後押しを得られることとす。やはり50万円、少なくとも100万円ぐらいのなったということは、
非常に心強いことだと思っ

講師賃金が要る人をピックアップしながら、県ておりまして、これは大いに生かしたいと、その育成に尽力するということを特にお願いいたのように思っております。

したいと思いますが、その辺の考え方をどのよ

２点目、女性の活躍について、子育てと仕事うに考えておるのかお聞きをしたいと。２問終の両立の兼ね合いをしっかりつけるように取りわります。

組むべきであると、すぐれた女性の皆様方を生本当に中山間の振興につかす、そういう点であるべきだというお話であいては、力を入れていかなくてはならない課題

ります。御指摘のとおりだと思います。そのた○知事（尾﨑正直君）－139－

平成27年３月３日
めに、高知家の女性しごと応援室というのをつきたい。その際は単協の皆さんとともに、しっ

くって、特性に応じた就業支援ということがでかり地域地域での連携が図っていけるように意きるように取り組みを進めていきますとともに、を尽くしてまいりたいと、そのように考えてい例えば社会福祉協議会の人材センターなどにおるところであります。

きますマッチング機能もこのたび大幅に強化を○商工労働部長（原田悟君）

紙産業振興に当たさせていただくことといたしております。これ

りましては、今議員のお話がございました高齢から子育てしながら、もしくは子育て中に一回化、業界にも高齢化が進む中で人材の確保とい離職された方が新たに就職しようとされる方とうのは非常に大きな問題になっておるというふ

か、そういう方を含めて仕事におつきになるこ

うに認識しております。県内の事業者、企業のとを応援できるようにしていきたいと考えてお皆様からも、まず人材に関しましては、県内のります。

大学生なり学生さんに紙産業に対する興味が今あわせて、子育ての側面からいくと、子ども・本当にあるのかといったような、なかなか入っ

子育て支援新制度がスタートしますので、こちてくれないといった声でありますとか、それか

らにいろいろと地域の実情に応じたさまざまなら高齢化が進んで、技術の伝承、これが非常にタイプの子育てをバックアップする制度が新た課題だといった声、それから中核の人材、やはにスタートします。これを大いにしっかり生か

りいろんな技術を知っている中核の人材の確保したいと、そのように思います。

というのが本当にこれからの課題だといったよ

３点目、農協改革でありますけれども、こち

うな声もお聞きしております。

らについてはまず何といっても、実情を踏まえ先ほど答弁の中で申し上げました在り方検討

た議論というのをよく行っていただきたいです

会の中でその議論もまさにさせていただいていし、また説明責任をしっかり政府として果たしるところでございまして、新たな人材の確保にていただきたいというのがまず基本であります

関しては、各事業所に学生さんのインターンをが、あわせて県としてはＪＡグループの皆さん、いろいろ行っていこうといったような議論、そまたもっと言うと各単協の皆様方というのは、れから中核人材の育成につきましては、これは

これまでも産業振興計画推進において極めて重紙産業技術センターが中心に技術支援を行って要なパートナーでありましたし、今後もそうだ

おりますけれども、かみわざひとづくり事業とと、そのように考えておるところです。実際、いうのを現在行っています。それをもっともっ地域地域の地域アクションプランでありますとと徹底していくべきだといったような議論、そか、農政の展開でありますとか、さらにもっとれから技術の承継、省力化といったような面で言うと、６次産業化の取り組みでありますとか、は、今さまざま技術は進歩しておりますので、いろんな取り組みにおいて地元の農協の皆様がそういった自動化でありますとか、省力化の技主体となっておられる場合というのが非常に多術についても、ぜひこの中で議論をしていって、いわけで、主体といいますか、皆様方の主体的業界の中にそういうことが進むように県としてに取り組まれている活動というのが非常に多い

進めてくれといったような声も検討会の中で議わけでありまして、引き続き我々県としては、論しておりますので、そういったことをきちっ

このＪＡグループの皆さんとしっかりタイアッと踏まえながら今後進めていきたいというふう

プをして、産業振興計画の取り組みを進めていに思っております。

－140－平成27年３月３日
コーチングアカデミー

これまでの代表質問で知事の続投に関する質などにトップレベルの講師を確保する必要があ

問はなかったので、続投意思を前提に質問するるという御質問でございますが、昨年の秋からわけではありませんが、後ほど質問させていた

スポーツ推進プロジェクト実施計画を検討する

だく世論調査結果などを見るにつけ、県民に今際に、こういったトップレベルの方の人材につまで以上の納得感を得ていただけるような政策

いての情報をお持ちのメンバーにも委員としての策定手続と運営手法を講じる必要があるので参加をしていただいております。こういった委はないかとの思いで、知事の今後の県政運営手員の人脈を生かした形でそういったトップレベ法について、まずお尋ねします。

○教育長（田村壮児君）

ルの講師の方をお招きしたいというふうに考え

確かに知事は、対話と実行座談会や行脚を精ております。謝金については、それに必要なも力的に続けられております。しかし、そこにはのはしっかり確保していきたいというふうに考執行部や市町村主導の課題や地域や住民の選択

えております。

基準が大きく作用しているのではないかというそれぞれ御答弁ありがとふうに思われますし、知事みずからが足を運び、うございました。産業振興計画を初め課題もた

直接双方向の議論を重ねることには限界がある

くさんある県政でございますけれども、尾﨑知と思われます。

○27番（中内桂郎君）

事を先頭にしっかりと今後も持続して頑張ってそこで、あらゆる施策のあり方や具体化の検いただきますことを心からお願いを申し上げ、討を行うに当たって、その過程において検討会

知事も体には十二分に気をつけられまして、今などに、専門分野の方に限らず、その施策やサー後頑張っていただきますことをあわせてお願い

ビスを受けることとなる県民代表の委員を参加いたしまして、私の質問を終わります。どうもさせて、審議を重ねることが重要ではないかとありがとうございました。

考えております。

○議長（浜田英宏君）

そのことが結局は、４年前にお尋ねして、知暫時休憩いたします。

事も同調していただいた「県民の皆様が納得感

午前11時57分休憩を得られるように手を尽くすことは大変重要なこと」ということにつながると考えるのですが、――――  ――――

そのような検討委員会などの構成に腐心するつもりはないか、知事の考え方をお聞きします。

午後１時再開○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議

次に、県が毎年実施しています県民世論調査の平成26年度版と高知新聞社が１月に実施したを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

県政世論調査の結果において見られる優先施策のあり方についてお尋ねします。

します。

まず、これらの結果において、県の実施した33番坂本茂雄君。

県民世論調査では、いわゆる優先課題として見（33番坂本茂雄君登壇）
お許しをいただきましたてとれる、より一層力を入れて取り組むべきだ

ので、県民クラブを代表いたしまして、順次質と考える項目は、１位から順に､｢経済の活性化｣､問をさせていただきます。

｢教育の充実と子育て支援｣､｢南海トラフ地震対○33番（坂本茂雄君）

まず、知事の政治姿勢についてお伺いします。

－141－

策の抜本強化・加速化｣､｢少子化対策の抜本強化

平成27年３月３日と女性の活躍の場の拡大｣､｢中山間対策の充実・総合戦略の策定や同戦略に掲載予定の先行的な強化」となっていますが、高知新聞社の県政世取り組みが図られようとしています。そして、論調査においては、県政の優先課題として選択

全国の自治体も県版または市町村版の総合戦略

された上位５項目は､｢雇用対策｣､｢保健・福祉・づくりへと突き進もうとしている雰囲気は、地医療対策｣､｢少子高齢化対策｣､｢過疎・中山間対方創生熱にあおられているようにも感じます。
石破地方創生大臣は、ブルームバーグ・ニュー

策｣､｢防災対策」の順となっています。
両調査の１位は､｢経済の活性化」と「雇用対スのインタビューで、１月22日､｢競争しろとい策」であり、類似性はありますし､｢南海トラフ

うのか、そのとおり。そうすると格差がつくで地震対策の抜本強化・加速化｣､｢少子化対策の抜はないか、当たり前だ」と述べ、各自治体に競本強化と女性の活躍の場の拡大｣､｢中山間対策

争原理を導入することが地方活性化に不可欠だの充実・強化」なども順位に多少の違いはあるとして、結果として格差が生じることもやむをものの、大きくは違うものではないと思います

得ないとの認識を示したとされています。

が､｢教育の充実と子育て支援」の課題や「日本

そして、先日来高された麻生財務大臣が「地一の健康長寿県づくり」に違いの大きさが見て方創生は、地方が競争することを意味する」ととれるように思います。

講演の中で述べたことが報じられていました。

そこで、これら両調査の優先施策の結果の違いわゆる増田レポートの骨格である、選択といをどのように受けとめられているか、お尋ね

集中を踏襲した地方創生が、自治体間競争をあします。

おり、人口減少対策としての移住政策も自治体

とりわけ、県民世論調査において、より一層間の人口獲得競争になるのではないかと思わざ

力を入れて取り組むべきだと考える項目で､｢日るを得ません。先日､｢地方消滅の罠」の著者で本一の健康長寿県づくり」が連年で最下位とい

首都大学東京の山下祐介准教授のお話を聞く機

う結果についてどのように考えられているか、会がありましたが､｢競争が切磋琢磨で互いを高お聞きします。

め合うものならばよい。だが、勝った負けたの

なぜこのようなことをお聞きするかと申しま

潰し合いでは、敗勢となった自治体からの人口

すと、高知新聞社の県政世論調査では、評価で逃散を誘発し、さらなる東京一極集中を加速さきる点として､｢医療や健康、福祉対策が進んだ」

せるだけだろう。競争は自治体になじまない」との回答は4.8％と極めて低位にあるからこそ、と言われています。

優先的に取り組んでほしいとの回答が35.3％とそのようなことを考えると、今後、巨大災害、上位にあります。これは県として、県民のニー

広域災害への備えとして、自治体間の広域連携

ズを十分に捉え切れていないのではないかとの支援の仕組みがあらかじめ構築されることは望思いがありますが、いかがでしょうか。また、ましいことなのですが、自治体間競争が激化し、本来であればこの「日本一の健康長寿県づくり」

それに巻き込まれたときに連携・協働の基礎とこそ満足度を高めなければならない課題だと思なるつながりが断ち切られることになるのではうのですが、あわせてお聞きします。

ないか、そしてそのことで、南海トラフ地震の次に、地方創生についてお聞きします。

復旧・復興のとき、地方創生による自治体間競補正予算で国の経済対策への対応として、
25.7

争が災害時の復旧・復興力を空洞化させたと言

億円の地方創生先行型事業関連予算で、地方版

われることになるのではないのかということも－142－平成27年３月３日
いかがでしょうか、お伺いします。

私は心配しています。
知事は提案説明の中で､｢国の地方創生の動き

次に、これも安倍政権の成長戦略の一つでもを受け、今後、他県においても、地産外商や移ありますが、女性の活躍についてお尋ねします。

住促進などの取り組みが活発化し、地域間での安倍政権のもとでは、世界で一番企業が活動競争がさらに激しくなることが想定される中で、しやすい国の労働力としての女性の活躍という本県としても、この他県との競争に打ち勝つこ

ことになろうと思われますので、私はそうではとができるよう、より実効性のある施策へと常なく、男女がともに安心して活躍できる職場やに施策のバージョンアップを図りながら、官民

労働環境の改善があればこそとの思いで質問をが一体となって産業振興計画の取り組みをさらさせていただきます。
県の県民世論調査、少子化問題についての項に加速していく」と述べられました。
結果して、地方創生に名をかりた自治体間競で、少子化対策について特に力を入れるべき施争に巻き込まれることになるのではないかと懸策の上位は､｢若年層が結婚・子育てへと向かう

念しますが、御所見をお聞きします。

所得面を含めた雇用環境の改善｣､｢子育てや教

そんな危険性もはらんだ地方創生だからこそ、育にかかる経済的な負担の軽減につながる支援

慎重に取り組むべきではないのかと考えます。

策の充実｣､｢出産しても働き続けられる就労環境

昨年12月29日の高知新聞「現論」で、鳥取県の整備」の順番になっています。

知事を務められた元総務大臣の片山善博慶應大そこで、本県としては、女性の活躍の場の拡

学教授は､｢地方創生急がずに」と題して､｢地方大として、女性就労支援事業や登用支援などと創生を掲げる国は、相変わらず頑張る自治体を並んで、働き続けられるための環境整備を掲げ

応援するという。頑張った成果が、またぞろ施ていますが、少子化対策にもつなげながら女性設整備と積み重なる借金ということでは、地方が活躍できるためにも、働き続けられるための創生どころか事態はますます悪化し、消滅可能環境整備に力を傾注していただくことを求めて性自治体をふやすだけに終わる。やみくもに頑おきたいと思います。

張るのではなく、地域の現在、将来にとって何働き続けられるための環境整備の中で、次世が必要か、まずは自治体が住民と一緒にじっく

代育成支援企業認証制度の普及を図るとしていり考えることから始めなければならない｣､そしますが、認証制度を普及させるためには、認証て国も､｢それをじっと待つだけの度量と忍耐力

企業では、出産後も継続して就業する女性就労が必要」と指摘されていました。

者が多いなどその優位性を可視化することなど

昨日も中議員への答弁で、県版総合戦略のも重要ではないかと思います。

確定版を来年度半ばには策定すると言われましそこで今後、認証制度の普及、認証の促進をたが、そんな短期間でどれだけ県民の思いを反図るためにどのようなことが考えられるか、商映した総合戦略ができるのだろうかと懸念しま

工労働部長にお聞きします。

す。そうでなくても、自治体間競争に巻き込ま

また、次期次世代育成支援行動計画の策定にれがちな中で、単なる産業振興計画の焼き直し

当たっては、結婚前後及び出産前後の継続就業ではなく、本当に高知県のあるべき自治の姿、者割合を指標として盛り込む必要があるのでは

県勢浮揚の姿を描いたものを県民参加のもとにないかと考えますが、地域福祉部長にお尋ねしじっくり策定すべきではないのかと思いますが、

ます。

－143－

平成27年３月３日
次に、知事として県庁の次世代育成支援のた

間もなく東日本大震災から４年目を迎えようとめの特定事業主行動計画の実効性をどのようにする中、それぞれの教訓に学ぶことが多過ぎるして担保するつもりなのか、お尋ねしたいと思わけですが、学べることはとにかく先手を打っいます。

ておくことが必要だと思います。

この計画の策定過程では、職員からの声も昨そんな中で、県の南海トラフ地震対策は、守っ

年実施した県職員の子育て等に関する意識調査た命をどうつなぐかというステージに移ろうとで反映されているとは思うのですが、そこにあしていますが、日々県民と向き合っていると、る意見には計画の実効性を担保する上で重要な

まだまだ命を守ることへの備えにさえちゅうちょ

ポイントがあると思います。

されている方もいらっしゃいます。

それは職場に仕事と子育ての両立に関して理

津波浸水などから避難するために、まずは揺解があると思うのかの問いに対して､｢管理職のれから命を守るための住宅の耐震化と家具転倒

意識、職場に周りをサポートする余裕があるか防止は必須のことでありますが、そこに至ってどうかが大きく影響｣､｢上司から心ない言葉をかいない状況もあります。

けられている事例もある」という声や､｢人員増、私も機会あるごとに、木造住宅の耐震化の必

適切な人員配置、代替職員の確保｣､｢所属長の意

要性については、繰り返し訴えておりますが、

識改革、全職員の理解」というものに代表され高齢者の方ほど耐震化工事の費用のことがネッているように思います。

クになるようです。しかし、そういった方の住５年前の前回調査との比較でも、回答者中、宅ほど耐震性が十分でないことが見受けられて配偶者ありが8.5ポイント低い71.6％に低下し、おり、一部屋耐震化などにも補助をしてもらい女性は11.6ポイントも低下しているだけに、県たいとの声が高齢者の方を中心に寄せられます。

庁内の次世代育成支援の環境は後退しているの県も昨年来、コスト面に考慮した耐震化促進策として、低コスト工法による耐震化工事も推ではないかと思います。
そこでお聞きします。人員の確保については、奨されています。また、私はこれまで住宅の部

現行行革プランの次期プランでも3,300人の体制

分的耐震化によって命だけでも守ることに検討を維持するとしていますが、今のような恒常的の余地はないのかということも提起し続けてきな時間外超過勤務が強いられる状況では、特定ました。しかし、昨年８月29日京都大学防災研事業主行動計画は担保できないと考えますが、究所公開講座が高知で開催された際にも提起さいかがでしょうか。

れた、間伐材を利用して壁柱を補強する一部屋

また、次世代育成支援への取り組みを担保できるように、徹底して所属長の職場環境への配耐震化の有用性についても、県はその検証を見守っている段階とのことでありました。

慮を意識づけること、そして次世代育成支援へ

そこで、とにかく木造住宅の耐震化について、の取り組みの担保に支障を来すような職員管理

高齢者や低所得者が、工事費用が負担となってを行った所属長への指導が必要ではないかと考

ちゅうちょするのではなく、一歩前に踏み出し

えますがどうか、お尋ねします。

耐震化の加速化に支障を来さないよう、現状の次に、南海トラフ地震対策の加速化について

補助制度の改善や支援策を講じることができな
いか、土木部長にお聞きします。

お伺いします。
ことしは阪神・淡路大震災から20年、そして－144－

次に、マンションなど民間集合住宅の耐震性

平成27年３月３日
画に基づく避難訓練を行うことなどを通じて、の確保についてお聞きします。
木造戸建て住宅は、先ほど述べたような課題

新たに避難空間の整備が必要となる場合も考えはあるにしても、順次進んでいる現状にありまられます。それらに対する支援は2015年度以降す。しかし、多少老朽化した民間集合住宅も見も継続されるべきだと考えますが、知事にお伺受けられるにつけ、揺れに対して何らかの備えいします。
さて、最初の知事の県政運営手法の項でもおがされなければと思わざるを得ません。
また高知市内では、自然高台のない中心部に聞きしたのですが、特に南海トラフ地震対策のおけるマンションを津波避難ビルとして指定さ加速化については、さまざまな検討委員会でそれていますが、その指定に当たって津波浸水域の具体化を検討されることが多くなってきてい

内の町内間格差が生じています。地域によってます。それだけに、県としては「検討委員会では、例えば高さは満たしていても、1981年以前

議論をしているから待っていただきたい｣､一方、の建築年であったりすることから、指定されて県民は「その検討経過が見えないから何も対策いないということがあります。

が進まない」という受けとめの関係が生じていしかし、要配慮者の避難場所確保に苦慮されるように思えてなりません。

ている地域では、距離的、時間的に近い場所に

例えば、一昨年の３月、県は南海地震長期浸指定津波避難ビルがなければ、旧耐震基準であ水対策検討会検討結果取りまとめを公表していろうが倒壊していなければ避難したいとの思いましたが、そのボリュームの多さからも、ほとで、避難協力の要請を重ねています。

んど県民の目に触れることはありませんでした。

そういった民間協力津波避難ビルを指定避難

私の住む長期浸水エリアの自主防災会の連絡組ビルにしていくためにも、耐震化工事がされる織である下知地区減災連絡会では、県と市の職ことが、居住者にとっては命を守ることになり、員に出向いてもらって、この検討結果について

地域住民にとっては守った命をつなぐことにも報告をしてもらい、意見交換の場を設けたら、なるのではないかと思われます。

会場は満杯、資料は足りなくなるということが非木造の集合住宅の場合、耐震被覆工法などありました。

低コストの耐震化も可能になっている中、旧耐

そのようなことからも、検討中から県民参加

震基準のマンションなどは耐震化することによっのもとで行われていたら、よりみずからの対策、て、津波浸水域における津波避難ビルの確保に計画ということになるのではないかとつくづく

つながるため、そのための支援の対象施設とし感じました。

て耐震化につなげることができないか、土木部

特に南海トラフ地震対策は自助・共助に頼らなければならない対策です。その意味からも、長にお伺いします。
次に、避難空間の確保について知事にお聞き

地震対策の検討については、可能な限り被災想
定地区の県民の声を聞くという県民参加の形でします。
来年度を津波などから命を守る対策の総仕上

進めるべきではないかと思います。

げの年度と位置づけて、津波避難施設の整備に、そこで、危機管理部長にお尋ねしますが、例

引き続き最優先で取り組むこととされています

えば長期浸水対策については、県は高知市と連が、各市町村の避難計画について、各地域での携して、南海トラフ地震長期浸水対策連絡会で現地点検を徹底し、津波避難計画や地区防災計

具体の議論をし始めていますが、長期浸水地域－145－平成27年３月３日の自主防災会代表の意見をあらかじめ反映させ負の確保や低入札価格への対応が現状でどうるために、出席を求めるなどしてはどうでしょなっているか、また予算見積もりの際に、人件うか。また、同様の形で、高知県地震火災対策

費は労務費単価一覧表で算出することとされて検討会や石油基地等地震・津波対策検討会にもいますが、落札業者の入札額の人件費算出につ参加を求める考えはないのかどうかお尋ねしま

いて検証がされているか、総務部長にお尋ねし

す。

ます。

次に、公契約条例の制定についてお尋ねしま

昨年、全国で最初にこの条例を制定した千葉
県野田市長なども迎えて開催された公契約条例す。
この問題については、私はこの12年間の間にセミナーに出席し、条例制定によって市民サー

何度となく質問をし、尾﨑知事になってからもビス向上や品質確保、地域経済の活性化、労働

今回が３回目の質問となります。その間に、公者の雇用の安定、賃金水準の確保などにつながっ

契約をめぐる状況も変化し、県内においては建ていることの報告や、労働者のためだけでもな

設業界の談合事件で揺れ、そして東日本大震災

く、事業者のためでもある公契約条例、労働者

復旧・復興工事をめぐる資材高騰や人材不足なも事業者もハッピーになることを目指そうといどの要因による入札不調・不落もあり、新図書

うことにも随分と学ばされました。

館や高知城歴史博物館でも事業費の大幅な見直公契約条例の意義は改めて申すまでもなく、ダンピング防止対策であり、公正競争の実現をしがされました。
しかし、その間も労務単価の改善が建設労働目指し、官製ワーキングプアをなくすことによっ者の所得として手元に届いているのか、ブラッて、公共サービス基本法を踏まえた公共サービ

ク企業のようなことが公契約の事業請負業者のスの質を守ることであります。そして、公契約中で横行していないのかということが、ずっと条例によって、賃金低下に歯どめをかけ、建設懸念されてきました。

技能労働者が定着し、技能、技術を維持・向上

そのようなことを回避するためにも、全国で労働報酬下限額を定めた公契約条例の制定に踏していくことになり、事業者にとってもメリッ
トがあることも理解され始めています。

み込む自治体が続いていることからも、情報収県には、県民の命と暮らしを守り、人間らし集、勉強の域を本県が脱し切れていないことにい生活を保障する責務があります。また、公共

対して、一歩踏み出す決意を促したいとの思い

サービスは安全で安心なものでなくてはなりま

で質問をさせていただきます。

せん。公共サービスが安かろう悪かろうであっ昨年２月定例会において、労務単価の改善がてはなりません。責任ある公共サービスの提供賃金となって建設労働者の所得として手元に届体制を県がつくることは市民生活の安心・安全

いていることの検証についての私の質問に対しをつくり出すことにもなる。その意味でも、県て、土木部長は「建設業者との意見交換会や聞民にも行政にも事業者にもメリットのある条例

き取り調査を行い、建設労働者の賃金実態の把として、今こそ制定に向けた取り組みを始める

握と検証に努める」と答弁されましたが、どのべきだと思います。

ように検証し、どのような状況にあるか、土木

そこで、これまで他自治体の公契約条例について、県としてどのような情報収集、勉強を行っ

部長にお尋ねします。
続いて、アウトソーシングにおける適正な請－146－てきたのか、そして現在の到達点について会計平成27年３月３日
策計画をつくってから、具体的な支援策を講じ管理者にお伺いします。
高知市が昨年９月議会で、高知市公共調達基るというのではなく、まずは拡充・支援策を取

本条例の一部を改正し、ことし10月１日施行でり組むということになっておりますが、本来は労働報酬下限額を定め、事業者に適正な支払い骨子となる高知県子供の貧困対策計画の策定がを義務づけることとなりましたが、このことを前提となるべきではないかと考えます。策定のどう受けとめられているか、知事にお伺いしま

めどはどのようになっているのか、知事にお伺

す。

いします。

この項の最後に、本県でも公契約条例の制定

今回の関連事業の中で、スクールソーシャルに向けて着手するという決断ができないか、知ワーカーの増員を図られようとしていますが、事にお伺いします。

スクールソーシャルワーカー、いわゆるＳＳＷ

次に、厳しい環境にある子供たち及び生きづの果たす役割は、子供の厳しい環境と向き合う
ためには極めて重要な役割だと感じています。

らさへの支援についてお伺いします。
来年度に向けた県政施策の重要なポイントの

私は先日、高知市のＳＳＷの方のお話を聞か一つとして、厳しい環境の子供たちへの支援のせていただきました。ＳＳＷは子供と取り巻く充実を図ろうとする姿勢が見受けられます。子環境の双方に働きかけ、子供を多面的に理解す

供の相対的貧困率が2012年調査で16.3％と、調るために必要な情報を収集し、親とのかかわり

査開始以来最も高く、2010年の国際比較では、が乏しい子供たちなどさまざまな事例と向き合

ＯＥＣＤ34カ国中25位と極めて劣位にあり、ひい寄り添いながら支援を行っています。しかし、とり親世帯では調査結果のない韓国を除くと虐待やネグレクト支援の困難さや関係機関とのワースト１位となっている状況のもと、国が昨協働の難しさや子供や家庭への貧困に対する支年１月、子どもの貧困対策推進法を施行し、子援体制のあり方など、一人の子供と向き合った

供の貧困対策に関する大綱を閣議決定する中で、ときに、関係する支援組織や機関の多さに驚か県としても子供たちを取り巻く貧困などが世代されました。

を超えて連鎖することのないように施策を充実

その方が整理していた連携諸機関としての子
供と家族のための社会資源は、児童相談所を初強化されようとしています。
問題は、これからは、それぞれの施策が厳しめとして社会的養護、生活支援、障害・発達、い環境にある子供たちにしっかりと届くのかが

民間・ＮＰＯ、子育て支援、女性と子供、医療・問われてこようと思います。

保健、就労・自立、司法・警察、そしてもちろ

そこで、この貧困対策に関する大綱には、子供の貧困率、生活保護世帯に属する子供の高等

ん教育ということで、その数は延べおよそ60機
関・団体に及んでいました。

学校等進学率等子供の貧困に関する指標及び当そのようなことを考えたときに、マンパワー

該指標の改善に向けた施策とありますが、県内としてのＳＳＷの増員は当然ですが、その連携

では子供の貧困に関する指標の現状がどのようのあり方について、教育委員会だけでなく、あになっているのか、また貧困の連鎖を断ち切る

らゆる部局や市町村及びＮＰＯなどとの連携がための目標としてどこまで改善を図りたいと考必要となる中、今後の連携のあり方で教育委員

えているのか、あわせて知事にお伺いします。

会がどのようにコーディネートしたり支援して来年度予算においては、高知県子供の貧困対いくつもりがあるのか、教育長にお聞きします。

－147－

平成27年３月３日
次に、児童虐待の問題について知事にお尋ねした心の響き合いとも言える間主観的かかわりの中で、いつまでも途切れない雰囲気に包み込します。
知事は、香南市の児童虐待死亡事例に関して、むことが必要で、そういった支援のあり方が虐

提案説明及び昨日の答弁の中でも､｢極めて痛ま待の予防につながるのではないかと思っていま

しく、児童のことを思うと深い悲しみを覚えるす。

とともに、大変残念で悔しい思いがする」と述

そこで、今回の事例の検証に当たっては、親べられ、平成20年に発生した児童虐待死亡事例の心の問題、内面に迫り、予防につながるようにも言及し､｢このような痛ましい事件に至ったな検証がなされることを求めたいと思うのです

ことは痛恨のきわみ」と大変重く受けとめておが、そのような視点を検証委員会の検証項目にられる真情を吐露されていました。

加えることはできないでしょうか、知事にお尋

これは知事に限らず、かかわった職員を初めねします。

関係者、そして県民に共通するものだと思ってまた、先ほど述べたような支援が可能な人材います。県は改めて今回の香南市の児童虐待死として研修などによって磨かれた間主観的感性

亡事例に関して、高知市とともに検証委員会をや受容的心を身につけた助産師さんや看護師さ設置し、５月末までに報告書をまとめるとしてん、保健師さんや保育士さんなどがいらっしゃ

います。

います。

私は今回の検証の項目などを報道や知事答弁

中央児童相談所の職員体制の充実も重要ですで見る限り、両親への支援内容、施設から自宅が、多忙をきわめる職員のみで、親の心の問題に戻した際の判断、市に担当を移した判断、県や内面に迫ることには困難さもあるでしょうかと市の連携のあり方などとなっていますが、あら、理屈としてだけでなく、感性としてわかっ

くまでも虐待が起きた後の対応の検証にとどている現場の力を大切にしたり、外の力をかりまっているのではないかと危惧しています。

るということも必要ではないかと思いますが、これまでさまざまな形の児童虐待という事例

いかがでしょうか。また、検証に当たっては、に心を痛め、そのような事例を繰り返さないた

先ほど述べたような視点を検証委員会として共めにさまざまな関係者が御努力をされてきまし

通認識のもとで進めるためにも、世界乳幼児精た。しかし、これまでは虐待を起こさないため

神保健連合副会長の渡辺久子先生など有識者のの予防の視点での検証が欠けていた面があるの

参考意見を聞くなどされてはどうかと考えますではないかと思ったりもしています。

が、あわせて知事にお尋ねします。

私も、親に寄り添う子育て支援による虐待予防を実現するために活動をされているＮＰＯカ

次に、ひきこもりへの支援についてお尋ねします。

ンガルーの会での研修に参加させていただき、私も当事者や家族の方たちとのつながりを持学ばせていただくことの多い中で、子育てなどたせていただくようになってから８年がたちまに混乱した母親とどう寄り添い、指導ではなくした。その間には、県のさまざまな支援施策も支援をしていくのかということを考えさせられとられて、当事者の居場所や青年期の集いの場、てきました。そして、それは母親にそっと寄り

家族サロンやひきこもり地域支援センターや研

添い、優しさ、温かさ、熱意などで刻々と変化

修の場など少しずつ充実されてきました。

する状況にぴったりと合った共感的対応、連続－148－

しかし、先日、地方開催では高知が初めてと平成27年３月３日
いうひきこもりフューチャーセッション庵in高県のひきこもり地域支援センターや関係機関か知に参加して、当事者や家族の方のさまざまなら成る連絡会が緊密な連携を図ることで、より御意見を聞く機会をいただきました。そこで、緻密な支援、サポートにつながるのではないか

考えさせられたのは、ひきこもりの問題を長年と考えますが、そのような連携体制を築いてい取材されているジャーナリストの池上正樹さん

く考えはないか、地域福祉部長にお聞きします。

が会場で述べられていた「当事者の中に起こっ次は、伊方原発再稼働・原子力災害対応につていることを知る。そのことを出せる場、受けいてです。

とめる場はあるのか」ということに、今の支援

先日、東京電力は、福島第一原発の汚染水がのあり方は応え切れているのだろうかというこ

外海に流出し続けていたのを放置し、公表もしとでした。

なかったということが明らかになりました。

そして、その場で来年度予算に向けて、高知

安倍首相は、2013年９月のＩＯＣ総会で、福の居場所の存続の危機感を当事者や親の皆さん

島第一原発について、アンダーコントロールとが抱えていることを初め、求められている居場

明言し、汚染水漏れが続いていた2014年10月の所として､｢段階によって必要な居場所は違うの

参院本会議で、この発言の撤回を求められた際ではないか｣､｢誰もが集まれる場で、親やスタッにも、全体として状況はコントロールされていフの皆さんも元気になれる場でないと意味がな

ると繰り返しています。

い。親が参加して疲れると子は大変な気持ちにしかし、今回明らかになったのは、東電が漏なる」などの視点にも応えなければならない高出の兆候として2013年11月ごろ、排水溝を流れ

知の居場所も、まだまだ途上であることを痛感

る水に含まれる放射性セシウムなどの濃度が高させられました。

いことを規制委員会に報告し、昨年４月以降の居場所一つとってみても、さまざまな課題が測定で、法令で放出が認められている濃度基準

あり、そんな声を大事にしながら発展させていを上回る数値であり、雨になると濃度が急上昇

くことこそが求められている中、新年度予算にすることも確認していました。しかし、先月24は関連予算も継続して計上されましたが、県と日に東電が高濃度汚染水の漏出のデータを報告

しては当事者たちに存続の危機感ばかりを抱かするまで、規制委員会は明確に状況を把握できせるのではなく、支援を切れ目なく続けていたていなかったとのことです。

だくことを、まず要請しておきたいと思います。

このようなことからも、かねてから指摘され現在、県では精神保健福祉センター内のひきてきた原子力業界の隠蔽体質は、福島事故といこもり地域支援センターが地域の第１次相談窓

う大惨事を起こしながら何ら変わることもなく、口としての機能を担うことや、関係機関から成命や安全を軽視し続けていることは明らかです。

る連絡会の開催による連携強化のかなめとしてこれが福島原発事故後、一向に進まない事故処役割を果たされていますが、高知市でも生活困理の現実なのです。

窮者自立支援法に基づく高知市生活支援相談セ

次々とこういうことが明らかになる中、高知ンターがひきこもり相談の窓口となって、関連新聞社の県政世論調査では、伊方原発の再稼働

機関との連携を図り、相談者と一緒になって個について、いずれも「どちらかといえば」とい別支援活動を行うこととなっています。

う選択肢も含めて聞いたところ、反対は62.2％、

今後は、この高知市生活支援相談センターと－149－

賛成は24.6％で、前回調査より賛成は3.7ポイン

平成27年３月３日
ト減少しているという県民の思いと､｢原発をな

社会的要因を考慮に入れて被曝線量を合理的にくし、自然エネルギーを推進する高知県民連絡達成できる限り低く保つとして、１万人に１人会」が昨年８月20日付で提出した「伊方原発再のがん死を容認する年間１ミリシーベルトを推

稼働・原子力災害対策行動計画に関する公開質奨しているにすぎないわけで、これが年間20ミ問状」に対する12月９日付の県の回答を踏まえリシーベルトとなると、この20倍のがん死を容て、県の伊方原発再稼働・原子力災害対応姿勢

認する値であり、放射線管理区域に働く人間にについてお聞きします。

対する基準となります。

知事は、伊方原発の安全確保については、国そのようなことからも、年１ミリシーベルトからの直接の説明及びそれを受けた四電の対応、以下に抑えることを前提にした避難計画でなけ

地震に対する安全対策の確立、異常が発生した

ればならないと思いますが、知事の御所見をおときに通報連絡体制の確立という３条件を満た伺いします。

していることが必要であるとの考えに変わりは

また、昨年の２月定例会で知事は私の質問にないと繰り返されていますが、これには法的拘答えて、四国電力との勉強会での議論について

束力はありません。

は、しかるべき時期に内容を取りまとめ公表すまた、愛媛県と四国電力の協定についても、るとされていましたが、一体しかるべき時期と法的拘束力はありませんが、県も回答書で述べはいつなのかと県民からの疑問の声が上がってているように、事実上、同意なしに再稼働はでいます。その都度内容を取りまとめ、公表すべ

きないという拘束力を持つものとなっています。

きだと考えますが、お聞きいたします。

だからこそ、250キロ圏内にも被害が及ぶこと

本県の南海トラフ地震対策推進本部アドバイを重く受けとめる必要があるとしているように、ザーも務めておられる河田惠昭先生らが昨年３

高知県民は伊方原発で事故が起これば多大な被

月31日、関西大学社会安全学研究紀要第４号で、害をこうむることになることを踏まえるならば、｢南海トラフ巨大地震における中・長期的な電力

本県も愛媛県並みの協定締結を四国電力に求め需給ギャップ推計方法の一試案」と題して、東るべきであると考えますが、知事の御所見をお日本大震災で火力発電所の津波被災を検証し、伺いします。

南海トラフ巨大地震の津波被災の想定を行い、次に、高知県原子力災害対策行動計画は、回答書で述べているように、事故などの緊急時はその結果、四国の火力発電所の全てが５カ月以上の間停止すると発表されています。

年間20から100ミリシーベルト、事故後の復旧時もし、伊方原発が稼働していた場合に、このには年間１から20ミリシーベルトとした国際放地震で過酷事故を起こしたときに、原子炉を冷射線防護委員会――ＩＣＲＰの基準を前提とし却するための自家発電機の対応が50％の確率でて策定しています。

可能だとしても、その燃料は２週間しかもたな

計画はＩＣＲＰ基準に基づいて策定している

いという中で、この長期広域停電がもたらす影とのことですが、放射線被曝には諸説あります

響を想定した対策は考えられているのか、林業が、閾値なし直線仮説をとるべきで、ＩＣＲＰ

振興・環境部長にお尋ねします。

自体が原発推進の立場に立つ機関であることをさて、福島第一原発事故以来、災害大国日本

踏まえるべきだと考えます。ＩＣＲＰの年間１で改めて地震と原発の共存は不可能と言われてミリシーベルトという基準自体が、経済的及びきました。1997年に原発震災という言葉で警鐘－150－

平成27年３月３日を鳴らしてきた神戸大学名誉教授で中央防災会の森林資源の活用としての県産材利用推進に向議専門委員、原子力安全委員会専門委員などをけた行動計画についてお尋ねします。

歴任された石橋克彦さんは、昨年発行の近著「南現在の県産材利用推進に向けた行動計画は、

海トラフ巨大地震」では､｢伊方も南海トラフ巨

今年度で終了し、次年度以降の行動計画も策定

大地震の震源域の上にあると言ってよく、ここされています。

で原発を運転するのは無謀なことである」と述県の資料によりますと、2013年度までの４年

べ､｢伊方原発３号機がもし重大事故を起こせば、間の総括では、公共施設の木造化は県有施設で四国・九州・中国地方のほとんど全域に放射能85％、木質化は91％、公共土木工事における工をまき散らし、南海トラフ巨大地震の災害を桁

事費１億円当たりの県産材利用は県発注工事で違いに悲惨なものにする。また、瀬戸内海も致58％、市町村発注工事で78％となっている一方、命的に汚染する。絶対に再稼働するべきではな

木材型枠使用率と木製資材の使用率は県発注工い」と指摘しています。

事が100％近くになっているにもかかわらず、市だからこそ、原発の再稼働はあってはならな

町村発注工事では50％程度にとどまっています。

いし、再生可能エネルギー発電社会を早急に確

さらに、この計画に基づいた取り組みの成果

立させなければなりません。それが実現するまとしては、公共施設の木造化率の向上や森林整での間の代替発電システムとして、ガスコンバ

備の促進、環境への貢献などがありますが、森

インドサイクル発電は極めて有力であります。

の物の活用の最たるものとしての県産材利用促

県の回答書には、今後の電力会社の設備投資

進への本気度がうかがえるのが、この行動計画については、国のエネルギー政策を踏まえた上の策定と進捗状況にあるのではないかと思いまで、経営面、環境面、需給状況、燃料の多様化す。

などについて総合的に検討した上で、経営者とそこで、県として向こう５年間の新たな県産して判断することが基本と考えますとあります。

材利用推進に向けた行動計画の策定に当たって、大株主としての高知県は、当面する代替エネル

今年度までの取り組みをどう評価し、新たな計ギーとしてガスコンバインドサイクル発電にシ画の策定にどのような決意を込めたのかお尋ね

フトすることを四電に求めるべきだと考えます

します。
次に、新計画を策定する際に、現計画策定時が、林業振興・環境部長にお尋ねします。
最後に、県産材利用推進に向けた行動計画にと違うのは、本県がＣＬＴ工法の先進県になろうとしていることだと思います。ＣＬＴ関連予

ついて林業振興・環境部長にお伺いします。
県は林業分野の産業成長戦略で、成熟した森

算も補正も含めると約10億円が計上されており林資源をダイナミックに活用した所得の向上とますが、ＣＬＴ関連産業の育成が次年度以降の雇用の創出を図るため、原木生産の拡大や加工

県産材利用推進に向けた行動計画の中にどれだ

体制の強化など、６つの柱を軸にさまざまな施

け盛り込まれているのかお聞きします。

策の展開を図られており、とりわけ今後は加工

さらに、先日ＣＬＴ建築の最先端地オースト

体制が強化されることで原木生産の拡大にもつリアの大学教授を招いたセミナーでは、2005年

ながるという施策の充実が図られようとしていには５階建て、2012年には10階建てと高層建築ます。

物への利用も進んでいることが報告されていまそのような中で、施策を展開する県の足元で

－151－

す。

平成27年３月３日
今後のＣＬＴ工法のさらなる発展と生産量のも参画いただき、議論をいただいているところ増加などによって、公共施設の木造化はさらにであります。そのほか、こうち男女共同参画プ

進むことになると思うのですが、その及ぼす影ランの改定などを審議する、こうち男女共同参

響をどのように考えられているのか、お尋ねし画会議のように、県民から公募委員として参画ます。そして、まず隗より始めるとした公共施いただいている附属機関もございます。今後も設への利用促進などにはどのようなものがある

会の目的や役割に応じて県民参加の方法を検討のか、例えば現在建築中の新図書館や高知城歴させていただきたいと考えております。

史博物館などの床材として利用される予定など

県民の皆様の目線に立って、地域の声や県民のはあるのかお聞きして、第１問とします。

皆様の声にしっかりと耳を傾け、県政運営に取（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

引き続き、県民の皆様と正面から向き合い、

坂本議員の御質問にお答

り組んでまいります。県民と対話する県庁づく
り、私自身このことを改めて肝に銘じ、またあえをいたします。
まず、県のさまざまな検討会などに県民代表

わせまして現在、県政運営の指針となるプランの委員を参加させて審議を重ねることが必要でを策定中であり、その中におきましても、県民はないか、そのような検討会などの構成に腐心と対話する県庁づくりを基本姿勢の一つとしてするつもりはないかとのお尋ねがありました。

位置づけ、職員にも徹底してまいりたいと考え

県政の運営に当たりましては、知事就任当初ているところであります。

から一貫して申し上げてまいりましたとおり、次に、県が実施した県民世論調査と高知新聞

対話と実行に基づく県政の実現を基本姿勢とし社の世論調査における優先施策の違いをどのよているところであります。

うに考えるか、また県民世論調査において、よ

これまでも、テーマを決めて県民の方の御意り一層力を入れて取り組むべき政策で、日本一見を伺う対話と実行座談会や１日かけて１市町の健康長寿県づくりが連年で最下位ということ

村をじっくりお伺いする対話と実行行脚などをについてどのように考えるかとのお尋ねがござ

通じて、多くの県民の皆様との直接対話を重ね、いました。あわせてお答えをいたします。

地域の課題をしっかりと把握した上で、政策を県の調査では、より一層力を入れて取り組む

練り上げていくよう努力するなど、県民参加にべきだと考える政策として、５つの基本政策とよる官民協働の県政運営に努めてまいりました。

基本政策に横断的にかかわる２つの施策、合計

特に対話と実行行脚では、これまでに30市町村

７つの政策についてお伺いをしております。高

にお伺いをし、現場で地域の生の声をお聞きす

知新聞社の調査では、15の選択肢を設定し、最ることにより、私自身さまざまな気づきがあり、も優先すべき県政課題を質問しております。

着実に課題解決のための施策につながっている

それぞれ選択肢が異なっておりますことから、単純に比較はできませんけれども、高知新聞社と考えております。
また、お話にありました検討会などにつきまの調査で高い割合を示しております保健・福祉・しても、例えば産業振興計画フォローアップ委

医療対策と少子高齢化対策につきましても、県員会では、有識者の皆様に加え、市町村関係者の調査の「教育の充実と子育て支援」や「少子や第１次産業、商工業、観光関係の団体の皆様化対策の抜本強化と女性の活躍の場の拡大｣､など、実際に計画に取り組んでいただく皆様に｢日本一の健康長寿県づくり」など保健・福祉・－152－平成27年３月３日
医療等に関係する項目を合計いたしますと、高ばであり、多くの方に成果を実感していただけ

知新聞社の調査と同様高い割合となります。

るまでには至っていないことから、高知新聞社

こうしたことから、議員から御指摘がありまの世論調査において､｢医療や健康・福祉対策がしたことについては、県民世論調査における日進んだ」を選択した方が少なかったということ

本一の健康長寿県づくりが連年で最下位というではないかと考えております。

結果にはなっているものの、県民の保健・福祉・

この日本一の健康長寿県構想では、ＰＤＣＡ

医療分野への関心が決して低いわけではないもサイクルによる進捗管理を通じて成果を確認すのと考えているところであります。

るとともに、構想の土台となるそれぞれの計画

他方、県の調査では「教育の充実と子育て支に係る審議会や協議会の場などを通じて、多く

援」は約35％となっているのに対して、高知新の関係者から御意見もお聞きした上で、もう一聞社の調査では、少子高齢化対策が約30％と段しっかりと取り組みを強化するため、先月第なっており、この中には子育て支援を想定され２期構想をver.４へと改定いたしました。改定

た方もいらっしゃるでしょうけれども、教育改のポイントとしましては、県民の皆様のニーズ

革が約８％となるなど、傾向が異なっているとの高い健康教育やがん対策、血管病対策などの思われるものも見受けられますが、これは両調

日々の健康づくりの推進、在宅療養ができる環査の設問の選択肢が異なっていることによるも

境整備や医療・介護・福祉・住まいの整備などのだと考えています。

による包括的なネットワークづくりの推進、待っ

いずれにいたしましても、両調査ともに、県

たなしの少子化対策などを強化することとしてが3,000人、高知新聞社が2,000人を対象にしたおり、これらの目指す姿の実現に向けて、今後無作為抽出に基づく世論調査でありまして、そとも全力で取り組んでまいります。

の結果をそれぞれ率直に受けとめる必要がある

次に、地方創生に名をかりた自治体間競争にと考えております。日本一の健康長寿県づくり巻き込まれるのではないかとのお尋ねがございも教育改革も、県政にとって重要な課題でござました。

いますので、しっかりと取り組んでまいりたい

従前から申し上げておりますとおり、今回の地方創生につきましては、少子化、人口減少、と考えておるところであります。
次に、高知新聞社の世論調査における医療や地域の活性化の３つを歴代初めて三位一体の問

健康・福祉対策に関する調査結果についてお尋

題として捉え、構造的な問題に正面から取り組

ねがありました。

もうとされており、大いに期待をしております

保健・医療・福祉の分野では、日本一の健康長寿県構想において、さまざまな課題と県民のし、恐らく全国の自治体も同じ思いだと受けとめております。

ニーズを把握し、目指すべき姿を明らかにしな

また、地方の自主性を重んじて支援しようとがら課題解決に取り組んでまいりました結果、する交付金や全国移住促進センターの創設、小乳幼児健診やがん検診の受診率は向上し、医師

さな拠点の取り組みへの支援など、本県の政策

不足には改善の兆しが見られ、またあったかふ

提言が国の施策に数多く取り入れられているとれあいセンターなど支え合いの拠点の整備が進ころであります。ただ、これは裏を返せば、例

むなど、一定の成果もあらわれています。しかえば本県が行っている移住促進の取り組みをよしながら、構想に掲げる目指す姿にはまだ道半り地理的に優位な自治体も同様に実施し始める－153－平成27年３月３日
こととなりかねないとも捉えられるところであ開設など少子化対策の抜本強化などにも積極的ります。

に取り組んできたところでございます。

こうしたことから、好むと好まざるにかかわこうした計画や施策群の策定に当たりましてらず、さまざまな分野で全国の自治体間での競は、多くの県民の御意見をお伺いしてまいった争がさらに激しくなると想定しており、したがっところであります。例えば産業振興計画について常に施策のバージョンアップを図りながら、ては、その当初の策定に当たり、じっくり時間

官民が一体となって産業振興計画の取り組みををかけて延べ1,500人を超える各産業分野の皆様

さらに加速してまいりたいと申し上げたところ

や各地域の住民の皆様に御参画をいただきましであります。

た。また、計画を策定した平成21年度から現在

これまで本県が抱える困難な課題に真正面かに至るまで、毎年度フォローアップ委員会、各ら取り組んできたがゆえに、先行県としての優産業分野の専門部会や連携テーマ部会、県内７位性がある分野もあり、こうした分野ではそのつの地域ごとに開催する地域アクションプラン

優位性を生かしていきたいと考えておりますし、

フォローアップ会議、これらを開催し、近年はあわせて他県の先行するよい事例も参考にさせ移住推進協議会、新エネルギー導入促進協議会ていただきたいと考えております。このようにを加えまして、延べ250名を超える委員の皆様に健全な意味での自治体の創意工夫の競い合いが進捗確認やバージョンアップについて御議論い行われますことで、地方の活性化にもつながっ

ただいてきているところでございます。日本一ていくのではないかと考えております。この地の健康長寿県構想につきましても、そのもとと方創生という追い風を生かし、産業振興計画な

なるそれぞれの計画について、延べ800人を超え

どをさらに加速し、県勢浮揚につなげてまいりる関係団体や県民の皆様に委員として御参画いたいと考えているところでございます。

ただき、御議論をいただいております。

次に、県版総合戦略は、単なる産業振興計画

また、対話と実行座談会では、平成24年度以の焼き直しではなく、県民参加のもとにじっく

降の産業振興計画をテーマとした座談会だけでり策定すべきでないかとのお尋ねがございましも、48名の県民の皆様に御参加いただき、傍聴た。

された方を含めますと約500人になるなど、先ほ本県におきましては、いわゆる人口減少の負ど申し上げましたとおり、広く県民の皆様の御の連鎖を断ち切るため、経済の活性化を初めと意見をお聞きし、施策に反映をしてきているとする５つの基本政策と、基本政策に横断的にかころであります。

かわる政策に積極的に取り組んでまいりました。

今議会には、こうした多くの県民の皆様からとりわけ経済の活性化に関しては、多くの県民知恵を賜りながらバージョンアップした産業振の皆様にかかわっていただき策定した産業振興

興計画など、地方創生に関係する施策を実施す

計画の取り組みを通じ、本県経済の根本的な課るための予算も提案させていただいているとこ

題に真正面から向き合い、県勢浮揚に努めてまろであります。これらの施策が本県の総合戦略

いりました。また、集落活動センターの普及、におおむね当たるものだと考えているところで拡大を初めとする中山間対策、あったかふれああります。

いセンターに代表される高知型福祉の取り組み、

次に、特定事業主行動計画の実効性の担保とさらには出会い・結婚・子育て応援コーナーの次世代育成支援の取り組みに関する所属長への－154－平成27年３月３日
意識づけと指導についてお尋ねがございました。

所属長みずからが母性保護や育児休業等に関す関連いたしますので、あわせてお答えをいたしる制度を説明するとともに職員の意向に応じてます。

必要な措置を講ずるといった取り組みを実施し次代を担う子供たちが健やかに生まれ、育てております。

られる環境を整備していくことは、日本全体の今後もこうした取り組みを徹底するとともに、課題であり、全ての世代が協力し、子育てをと

状況に応じた指導をするなど、所属長の意識をもに支え合う社会を築いていかなければなりま

さらに高め、子育て世代の職員を職場全体で支せん。

援するよう努めていきたいと考えているところ

このため、現在策定中の高知県特定事業主行であります。

動計画では、高知県職員であると同時に父親や次に、南海トラフ地震対策の加速化に関して、母親という立場にもある職員が、全力で公務に新たに避難空間の整備が必要となった場合の支当たりながらも、しっかりと大切な子供たちを援についてお尋ねがございました。

育てることができる環境を事業主である県と職津波から命を守る対策の根幹となります避難員が一体となって整備していきたいと考えてお路・避難場所、津波避難タワーなどの津波避難ります。

空間の整備につきましては、市町村の実質的な課題解決先進県を目指して県庁が率先して汗財政負担をゼロとする津波避難対策等加速化臨をかかなければならない状況にある中で、県庁時交付金制度を設け、整備を加速化してまいり

全体の県民サービスの質と量を確保しながら、ました。

子育て世代の職員が安心して子供を産み育てら

現在、沿岸部19市町村では、1,445カ所の避難れるようにすることが重要であります。このた路・避難場所と115基の津波避難タワーの整備をめ、職場の中でのバックアップ体制の構築など、進めており、本年度末で約８割が完成をいたし育児休業等を取得しやすい環境づくりに努めるます。津波避難対策の総仕上げに向け、残る避とともに、全庁挙げて時間外勤務の縮減に向け

難空間を着実に完成させるため、本年度までとた業務の効率化や計画的な休暇の取得に取り組していた交付金制度を来年度まで１年間延長す

むなど、めり張りをきかせて仕事を進めることることといたしました。

でこの計画を実効あるものにしていきたいと考

他方、本年度から地域本部の職員が市町村やえております。また、そのためには、所属長が自主防災組織と連携し、地域ごとに津波避難計

次世代育成支援の意識を持ってしっかりと職場画で策定した避難経路が実際に使えるのかを確をマネジメントしていくことが重要であり、こ認するための現地点検に着手しており、この点のことについてはこれまでも一定取り組んでま

検結果により新たな避難路の整備が必要となる

いっております。

場合も考えられます。また、避難空間が整備さ具体的には、年度の当初に全ての所属長を対れたことに伴い、これらの施設を活用し、実際象に次世代育成支援の取り組みを徹底する、子の避難に即した訓練を行った結果、新たに避難供が生まれたまたは生まれる男性職員に対し、空間の整備が必要となる場合も考えられます。

所属長みずからが子育てに関する休業制度など

こうして新たに必要となった避難空間の整備について説明するとともに職員の意向に応じては、平成27年度に市町村が予算化を行うものに必要な措置を講ずる、妊娠した女性職員に対し、つきましては、県として引き続き交付金により－155－平成27年３月３日
支援を行いますし、それ以降につきましても、おります。

南海トラフ地震対策特別措置法に基づき補助率

また、今後の公契約条例への対応として、引がかさ上げされた国の事業を活用し、津波からき続き国や全国の自治体の動向について情報収

県民の皆様の命を確実に守るための整備に努め集を行いながら、高知市の条例の運用状況も注ていただきたいと考えているところであります。

視してまいりたいと考えております。

次に、高知市が高知市公共調達基本条例の一

厳しい環境にある子供たちの県内における現部を改正し、労働報酬下限額を定め、事業者に状と貧困の連鎖を断ち切るための改善目標につ

適正な支払いを義務づけることとなったが、どいてのお尋ねがございました。

う受けとめているのか、また本県でも公契約条

本県においては、平成24年度の生活保護率が例の制定に向けて着手するという決断ができな

全国平均の約1.7倍となるなど、依然として高い

いかお尋ねがありました。関連しますので、あ水準が続いており、生活保護世帯に属する子供

わせてお答えをいたします。

の高等学校等への進学率や小中学校における就公契約条例につきましては、これまでも申し

学援助の実施率、さらにはひとり親家庭の子供上げてまいりましたように、労働条件の最低基の就園率など、いずれも全国と比べまして非常

準は、やはり国における共通のルールで定めらに厳しい状況となっております。

れることが基本であると考えております。そのこうした状況の中、生活の困窮という経済的ため、我が国の労働条件の最低基準は、最低賃な要因のみならず、家庭の教育力や地域社会の金法や労働基準法などで定められておりまして、

見守り機能の低下などといったことも重なって、個々の労働条件はこうした国の関係法令を遵守

学力の未定着や虐待、非行、いじめなどといっした上で、労働者の能力や技術などにより、労たさまざまな形で問題が顕在化し、子供たちは働者と使用者との間の契約で決定されることに大変厳しい環境の中に置かれており、その状況なっております。

についても深刻の度を増しているものと重く受県が発注する事業につきましても、適正な労けとめております。

働条件を確保すべきことは当然でありますので、

このため、来年度からは教育の分野において、労働関係法令を含めた法令の遵守義務を契約書

厳しい環境に置かれた児童生徒に対して、十分に明確に定め、契約の相手方とこれを締結し、な学習の機会を確保するための放課後などの学履行していただくとともに、特に契約の履行や習支援の取り組みや、子供たちの育ちを支援す

品質の確保が必要なものなどは、最低制限価格

るための学校と地域が連携した取り組み、さらの設定もしているところでございます。

には厳しい環境にあるがゆえに不登校などといっこうした中で、さらに県が公契約条例を制定

た課題を抱え込んでしまう子供たちへの支援なして、何らかの義務づけをすることは、なじま

どといった取り組みを県内に拡大させることとないというこれまでの考え方に変わりはありま

いたしております。あわせて、就学前の子供にせん。

は、保護者を支援する保育士の増員や保育所のお尋ねのありました、このたびの高知市公共調達基本条例の一部改正につきましては、高知

一時預かり利用料を減免するなど、子育て支援策の強化も図ってまいります。

市のこれまでの経緯や状況を踏まえて、高知市

また、こうした取り組みにとどまらず、いじ議会としての御判断があったものと受けとめてめや少年非行、さらには児童虐待の問題などを－156－平成27年３月３日
含めまして、総合的な取り組みを進めることとまして、総合的な視点に立った計画づくりを進しており、今後とも効果的な施策を追加的に盛めてまいりたいと考えているところであります。

り込むことなどによりまして、子供の貧困に関次に、香南市の児童虐待死亡事件について、する指標の改善につなげることで、貧困の世代

両親の心の問題や内面に迫るといった視点によ

間連鎖の解消を目指してまいりたいと考えておる検証の必要性についてのお尋ねがありました。
児童虐待を予防するためには、保護者が持つります。
次に、子供の貧困対策計画の策定のめどにつ子育てに対する負担感や不安などといった心理的背景を十分に理解し、その心に寄り添いながいてのお尋ねがございました。
全ての子供たちが家庭の経済環境などに左右されず、夢と希望を持って育つことのできる社

ら、きめ細やかな支援に取り組む必要があることは十分に認識をいたしております。

会をつくるための子供の貧困対策に関する計画

議員のお話にありましたような視点につきまづくりは、本県の将来を支える人材の育成にもしては、今回設置いたしました児童虐待死亡事

つながります。早急に取り組むべき重要な課題

例検証委員会において、委員から、事件発生のだと認識をいたしております。

背景にある子供や親子の状態を掘り下げてみる

一方で、本県ではこれまでも、教育振興基本

必要があるとの御意見などもいただいておりま計画での学力保障と就学支援などに向けた取り

すし、検証委員会の委員には精神科医療の専門

組みや、日本一の健康長寿県構想における高知家にも参加いただいていますので、御指摘のあっ家の子ども見守りプランに基づく少年非行の防たような視点も踏まえた検証作業が進められる止対策などに全力で取り組んでまいりました結

ものと受けとめております。

果、一定の成果もあらわれてまいりましたが、次に、児童虐待の予防の取り組みにおける現生活の困窮という経済的な要因などから、依然場で活躍されている専門職などの積極的な活用として一定数の子供たちが厳しい環境に置かれと、児童虐待死亡事例検証委員会における有識た状況にあります。

者からの意見聴取についてのお尋ねがありましこのため、まずは教育振興基本計画や長寿県た。

構想に基づくさまざまな取り組み、これなども

児童虐待は子供とその家庭が抱えるさまざま

念頭に置いて一定の全体像を描きながら、来年な課題が要因となり、複雑に絡み合って発生い度からこうした厳しい環境に置かれている子供

たしますことから、その予防につきましては、たちへの支援を県政の重点課題と位置づけ、教虐待に至るリスクの高い保護者に対する直接的

育と福祉の分野などを中心に、総合的な対策とな支援はもちろんのこと、子育て家庭への支援

して取り組みの抜本強化を図ることとしたとこ

策などを含めて、総合的に取り組む必要がある

ろであります。

ものと考えています。このため、こうした取り今後はこれまでの取り組みなどを含めまして、組みを進める際には、子育てなどの面で不安を子供の貧困対策大綱で示されました教育、生活、抱いている保護者などが孤立することのないよ

保護者に対する就労、経済的支援といった４つ

う、地域において主体的に活動されている民間の分野を中心に、大綱で示されました25の指標の専門職などのお力もおかりしながら、児童にとも関連づけた再整理などを行い、平成27年度

かかわる地域住民等を含めた行政と民間との連

中の子供の貧困対策に関する計画の策定に向け携による地域における支援のネットワークを強－157－

平成27年３月３日
化していく必要があるものと考えております。

そのため、四国電力に対して、勉強会を通じまた、児童虐待死亡事例検証委員会におきまて安全対策の徹底を求め、県民の皆様が日ごろしては、さまざまな角度から検証作業が行われ心配されている疑問をどんどんぶつけています

ることが重要であり、今回の委員の委嘱に当たし、そのプロセスを公開の場で行うことで、多りましては、事件の経緯等を踏まえ、多方面にくの皆様にとって納得できる安全対策が講じらわたる分野からの就任をお願いしたところです。

れる状況を担保したいと考えております。

さらに、議員のお話にありましたように、さま本県が同意権を持って条件づける状況にない

ざまな有識者から御意見をお聞きし、幅広い分のは確かですが、だからこそこのような実のあ野で議論を深めていただくことは大変有意義なる手段を選択しているものであります。

ことだと考えておりますが、具体的に御意見を次に、原子力災害対策行動計画について、年お聞きするかなどにつきましては、検証委員会

１ミリシーベルト以下に抑える計画にすべきでで判断されることとなっているものであります。

はないかとのお尋ねがございました。

次に、原子力災害対応についての一連の御質

本県は、国が原子力災害に備えた計画の策定を義務づけている原発から半径30キロメートル

問にお答えいたします。
まず、伊方原発で事故が起これば、高知県民の範囲外にありますが、伊方原発で万一事故がは多大な被害を受けることを踏まえるなら、本発生した場合に備えて、高知県原子力災害対策

県も愛媛県並みの協定締結を四国電力に求める行動計画を独自に策定しております。
この計画は、本県にも放射性物質が到達し、べきではないかとのお尋ねがありました。
議員も指摘されていますが、再稼働に当たっ

一定の放射線量となる事態を想定した上で、事ての自治体の同意については、立地自治体と四故の発生直後から復旧までの行動を定め、県民

国電力との間の協定に基づくもので、法令等のの皆様の健康などへの影響を最小限に抑えるこ定めにより付与されたものではありません。

とを目的としております。

現在は立地自治体である愛媛県と伊方町が四この計画における一時移転や避難の開始を判

国電力と協定を締結しておりますので、これに断する放射線量は、国の原子力災害対策指針と基づいて事実上、同意なしには再稼働できない

同様に、国際原子力機関――ＩＡＥＡや世界各ことになっております。

国の安全基準の基礎とされている国際放射線防また、伊方原発周辺に位置する八幡浜市など
は、事前協議などについて定めた覚書を締結し護委員会、いわゆるＩＣＲＰの基準に基づいて定められております。

ており、このように距離に応じて協定や覚書と具体的には、住民の方などが原子力施設からいう形で強い発言力を持つということは、従前受ける放射線量を、事故発生直後から収束まで

より申し上げているとおり、合理的な姿であるの緊急時は年間20から100ミリシーベルト、そのと考えております。

後の復旧時には年間１から20ミリシーベルトに本県においては、一たび伊方原発で事故が起
これば、その影響を直接的、間接的に受けるお抑えられるよう、一時移転や避難を実施することとしているものであります。

それがあり、原発については想定外をも想定し

なお、御指摘のあった年間１ミリシーベルト

た最大限の安全対策が必要であるとの思いを強以下というのは、事故が発生していない平常時

くしています。

の基準であると承知しております。

－158－

平成27年３月３日（商工労働部長原田悟君登壇）

福島第一原発の事故においても、国はＩＣＲ
Ｐの基準に従い、住民の方などが受ける放射線○商工労働部長（原田悟君）

次世代育成支援企量を年間１ミリシーベルト以下に抑えることを

業認証制度の普及や認証の促進を図るためにど

長期目標として除染などを行っており、本県でのようなことが考えられるかとのお尋ねがありも事故後の長期的な目標としては、年間１ミリました。

シーベルト以下に抑えることは当然のことだと

この認証制度では、従業員が過去５年以内に育児休業を取得した実績があることや、２歳ま考えております。
最後に、四国電力との勉強会での議論についでの育児休業、時間単位で取得できる年次有給ては、その都度内容を取りまとめ公表すべきで休暇といった育児・介護休業法の規定を上回るはないかとのお尋ねがありました。

制度を設けるなど、男女ともに働きやすく、子

これまで四国電力との勉強会は、全てマスコ

育てしやすい職場環境づくりに取り組む企業をミに公開して開催しており、平成26年５月の勉次世代育成支援企業として認証しており、本年強会からは一般傍聴も可能としております。あ

２月末現在の認証企業件数は118社となっており

わせて、四国電力に対して、県民の皆様が日ごます。

ろから心配されている原発の安全性に対するさ

これらの認証企業からは､｢子育てを理由にや

まざまな疑問を率直にぶつけ、規制委員会等でめる職員が非常に少なくなった｣､｢男性の育児休行われている専門的な議論も我々にも納得でき業取得によって、より効率的な仕事の進め方をるよう、わかりやすく説明するよう求めている

考えるようになった」といった声や､｢職場環境

ところであります。

を重視する若者がふえてきており、人材採用の先月20日に開催しました勉強会では、昨年12際に有利になる」といった働きやすい職場環境

月に規制委員会がおおむね了承した耐震設計のづくりや子育て支援の取り組みが企業経営にもととなる地震の揺れである基準地震動についとってメリットになるといった声も多く聞かれて、申請当初の570ガルから650ガルに引き上げております。

られた理由などについて四国電力から説明を受こういった企業にとってのメリットを、このけ質疑を行ったところです。現在は重大事故等認証制度を通じて広く広報することは、県内企対処施設の耐震設計の考え方などの根本的な議

業の子育てしやすい職場環境づくりを推進する論が規制委員会で行われており、今後新たに策ことにつながると考えますので、今後とも認証定された基準地震動に対しての施設ごとの耐震

企業をふやしていくことや制度の周知徹底を

安全性の審査に移ることを確認しています。

図っていくことが重要だと考えています。この

このように審査の過程で規制委員会からの指ため来年度は、企業の働きやすい職場づくりに摘により、安全性がより進化している段階であ向けた意識の醸成や、認証制度の周知を図るセ

りますことから、御指摘のありました勉強会のミナーを開催することに加え、企業ニーズに合っ内容の公表につきましては、審査が終了した段

た講師派遣型の研修を実施し、制度の周知と企階などの節目において取りまとめ、時期を逃す

業みずからの取り組みの支援を行ってまいりま

ことなく県民の皆様にお示ししていきたいと考す。

えているところでございます。

このほか、認証制度の普及啓発を図る次世代

私からは以上でございます。

育成支援アドバイバーを２名に増員し、訪問す－159－平成27年３月３日
る企業数をふやすとともに、働きやすく、子育

証企業の増加などを成果指標に掲げる方向で、てしやすい職場環境づくりが企業にとって大き現在検討を進めているところです。

なメリットになるということを伝えるなど、よ議員のお話にもありました結婚や出産の前後

りきめ細かく働きかけていきたいと考えていまにおける女性の就業状況につきましては、さます。加えまして、認証を受けられた企業の取りざまなデータの調査分析などを行う中で、本県組み事例を広く紹介することも大切ですので、の動向を把握する有効な手法の可能性などにつ県のホームページや広報紙の活用とともに、従いて、まずは検討を行ってまいりたいと考えて業員の声を載せたパンフレットなども作成し、おります。
次に、県のひきこもり地域支援センターと高広くＰＲをしてまいります。

知市との連携体制の構築についてのお尋ねがあ（地域福祉部長井奥和男君登壇）○地域福祉部長（井奥和男君）

まず、新たな次りました。

世代育成支援行動計画の策定に当たって、結婚

ひきこもりは期間が長引くほど復帰が難しく

及び出産前後の継続就業者割合を指標として盛なる一方で、家庭にとっては大変デリケートなり込む必要があるのではないかとのお尋ねがあ

問題でもあることから表面化しにくいこともありました。

り、専門的な相談窓口となりますひきこもり地

国の出生動向基本調査によりますと、結婚後域支援センターと市町村や保健所、さらには地も就業を継続している女性は、平成22年で約70域の支援団体などが連携した早期の発見と適切％と、1980年代後半から10％ほど増加してはおな支援に向けた取り組みが大変重要だと考えてりますものの、第１子出産後も就業を継続するいます。

女性の割合は約40％と、ここ数十年間大きな変このため、ひきこもり地域支援センターでは、高知市を含む３市町のほか、医療・保健・福祉・化が見られておりません。
一方で、本県の１人当たりの県民所得は全国

教育・労働分野などの関係機関によるひきこもの約75％程度にとどまるものの、勤労者世帯１り支援者連絡会議を開催し、ネットワークの構

カ月平均の収入で見ますと、全国を約10％上回築、強化に取り組んでいるところです。

るなど、働く女性の割合が全国１位の本県では、こうした取り組みを進める中で、高知市の生

特に女性の結婚や妊娠・出産が離職につながる

活困窮者の相談窓口である生活支援相談センことなく、生き生きと働き続けていける就労環

ターとひきこもり地域支援センターが連携した境の整備といったことが、女性の活躍を支える支援を実施することにより、ひきこもり状態に重要な社会基盤の整備となることはもちろんのあった方を就労支援へとつなげたケースもお聞こと、少子化対策の抜本強化を図る必要性の視きをいたしているところです。議員のお話にも点からも、大変重要な取り組みだと認識をいたありましたひきこもり地域支援センターと高知

しております。

市との連携体制の構築といったことは、ひきこ

このため、新たな次世代育成支援行動計画にもり状態にある方に対する関係機関のネット

おいては、職場における総合的な就労環境の整ワークによる切れ目のない支援といった面で大備に向けまして、女性の継続雇用はもちろんの変意義のあることだと考えております。

こと、男女がともに働きやすく、子育てしやす

今後はひきこもり支援者連絡会議に、高知市

い職場環境づくりに取り組む次世代育成支援認

生活支援相談センターから継続的に参加をして－160－平成27年３月３日
いただくとともに、高知市の生活困窮者の支援であると考えております。

検討部会には、ひきこもり地域支援センターの

現在、市町村が防災に関する計画に定め、県職員が参加するなど、相互の連携強化に向けての耐震改修促進計画において防災拠点として位取り組んでまいりたいと考えております。

置づけられることが確実な建築物については、耐震化に係る市町村補助額の４分の３を国と県（土木部長奥谷正君登壇）
まず、木造住宅の耐震が補助する支援制度があります。したがいまし化について、加速化に支障を来さないように現て、津波浸水域における一定の高さを有する旧状の補助制度の改善や支援策を講じることがで耐震基準のマンションなどについても、市町村

きないかとのお尋ねがありました。

が津波避難ビルとして市町村の防災に関する計○土木部長（奥谷正君）

現在、県は木造住宅の耐震改修に対して、市画に定める前提で、県計画への位置づけを御要

町村と協力し最大92万5,000円の補助を行って望いただければ、この支援制度の活用が可能とおります。この補助制度を活用しても、経済的考えております。

な負担が理由で耐震改修を諦めている住宅所有
者に、いかに耐震改修を行っていただくかが課

次に、建設労働者の賃金実態の把握と検証の状況についてお尋ねがありました。
県では、昨年度に引き続き本年度も10月から題であると認識しております。
そのため、耐震診断士や事業者を対象とした11月にかけて、建設業者の経営環境や入札制度、低コスト工法の講習会を開催し、既存の天井やコンプライアンスへの取り組み状況などについ床を壊さないで補強する工法や外壁から補強すて、建設業協会各支部に出向き意見交換会を行る工法など、従来の工法と比べ７割から８割程いました。

度の費用で済む低コストの工法の普及、定着に

これに先立ち、経営環境などについて全会員取り組んでおります。また、初期費用の負担を397者に対してアンケート調査を行ったところ、大幅に抑えるため、耐震改修工事を分割して実回答のあった243者のうち48％の会社が技術者や施する段階的耐震改修の仕組みの検討や、住宅技能労働者の賃金を上げたことがわかりました。

所有者が工事費の全額を準備しなくて済むよう、

これは前年度に行った同様の調査結果である26

市町村から事業者に直接補助金を支払う仕組み％を上回るものとなっております。また、昨年の導入に向け、市町村との協議も進めておりまに引き続き本年２月にも、賃金の実態調査に基す。

づく設計労務単価が引き上げられたことや、毎県としては、住宅所有者の経済的な負担軽減

月勤労統計調査の結果による県内建設労働者のに向け、こうした補助制度の拡充などを含めて、月額現金給与総額が前年同月との比較で平均約

市町村と連携した取り組みを進めてまいります。

10％上昇していることからも、建設労働者の賃

次に、津波避難ビルとなり得る旧耐震基準の金は着実な上昇傾向にあるものと受けとめておマンションなどを支援の対象施設として耐震化につなげることができないかとのお尋ねがありります。
しかしながら、意見交換会において、公共事
業の投資に対する先行きが読めず、賃金を引きました。
津波浸水域において、一定の高さを有するマ

上げる余裕がない、また４月から６月に工事がンションなどを耐震化し、津波避難ビルとしてなく、労働者の年間雇用ができないといった声

地域住民の津波避難空間を確保することは有効も引き続き聞いており、まだまだ厳しい実態が－161－平成27年３月３日
ます。さらに、地域において地震対策を進める

残っているものとも認識しております。
このため、建設労働者の賃金引き上げについに当たっては、住民の皆様の参加が欠かせないて、さまざまな機会を通じて要請を行う一方で、ため、南海トラフ地震対策推進地域本部が今ま

各地域ごとの建設業者との意見交換を続けるこ

で以上に市町村や自主防災組織など地域の皆様となどによって実態把握に努めるとともに、建と連携して対策を進めてまいります。

設業者の経営の安定や担い手の確保につながる（総務部長小谷敦君登壇）工事の平準化などの取り組みを進めてまいりま○総務部長（小谷敦君）

アウトソーシングにおける適正な請負の確保や低入札価格への対応、す。

落札業者の入札額の人件費算出についての検証（危機管理部長野々村毅君登壇）○危機管理部長（野々村毅君）

についてお尋ねがございました。

南海トラフ地震対策について、長期浸水対策連絡会など県の検適正な請負の確保等につきましては、契約の討会に自主防災会の代表の参加を求める考えは履行を確保するため、必要に応じて最低制限価

ないかとのお尋ねがございました。

格を設定し、入札を行うとともに、労働関係法

南海トラフ地震への備えは、自助・共助・公令を含めた法令の遵守義務を契約書に明確に定助、それぞれの視点で抜かりなく対策を行う必

め、契約の相手方に遵守していただいていると要がありますが、発災直後には、自助・共助のころです。また、適正な履行と質を確保するた

役割が８割から９割と非常に大きな割合を占め

め、品質管理ガイドラインを定め、一定規模以ると言われています。このため、地域の津波避上の委託業務に関し、履行状況の点検や管理、

難計画や避難所の運営マニュアルなど、住民の評価を実施しています。

皆様が主体となる具体的な計画を検討する際にこれらの制度をしっかりと運用することで、は、直接意見をお聞きすることは当然のことで適正な請負の確保を図ってまいりたいと考えてあります。

おり、落札業者の入札額の人件費算出についての検証につきましては、現時点では必要ないも

一方、被害想定や技術的な指針など、専門的のと考えております。

な検討を行うものは、住民の皆様に直接参加し（会計管理者大原充雄君登壇）ていただくことは難しいと考えております。
御質問にありました３つの検討会のうち、ま○会計管理者（大原充雄君）

公契約条例に関しず高知市の長期浸水区域における救助救出を検まして、これまでどのような情報収集、勉強を討する長期浸水対策連絡会につきましては、救行ってきたのか、また現在の到達点のお尋ねが出される住民側の視点も反映させるため、関係ありました。

する地域の自主防災会の代表者の参加を高知市

公契約条例に関しましては、これまで全国のと協議してまいります。一方、地震火災対策検動向を注視するとともに、新たな動きがあった

討会及び石油基地等地震・津波対策検討会では、自治体には聞き取りを行いながら、条例を制定

被害想定とその対策を専門家に技術的な視点でしている川崎市や奈良県には直接出向きまして、検討していただいているところです。

情報収集を行ってまいりました。

いずれにしましても、南海トラフ地震対策に私どもが調査した範囲では、現在全国で労働県民の皆様の声を何らかの形で反映させること

報酬下限額を定めた公契約条例を制定しているを検討会の目的や役割に応じて検討してまいりのは、高知市を含む12の市と区で、県ではいず－162－平成27年３月３日
れも理念型の条例となっていますが、長野県、ととしております。加えて、県立学校６校にも奈良県の２県が公契約条例を制定しております。

新たに配置するなど、支援体制を強化してまい

また、労働報酬下限額の設定をした自治体にそります。

の効果をお聞きしましたところ、それに伴うコ

子供や家庭への支援を充実するためには、ス

スト増の側面があるものの、賃金アップに関し

クールソーシャルワーカーの専門性のさらなるて一定の効果が出てきているところもあれば、向上とコーディネート機能の強化が求められま

発注件数の少ないことや、条例が施行されてかす。専門性の向上に向けては、３名の大学の教ら間もないことなどもあって、その検証はでき

授等のスーパーバイザーによるスクールソーていないといった自治体の声もお聞きをしていシャルワーカーが直面する課題などについてのる状況でございます。

助言、指導や研修会を通じてその専門性を高め

現在のところは、先ほど知事からお答えしまる取り組みを行っており、今後さらにその充実したとおり、引き続き情報収集を行ってまいりに努めてまいります。コーディネート機能の強たいと考えております。

化に関して、スクールソーシャルワーカーは、日ごろから子供とつながる出発点となる学校と（教育長田村壮児君登壇）
厳しい環境にある子供の連携や、子供のことを知る地域住民とのつなたちへの支援に関連し、スクールソーシャルワー

がり、また多角的な支援につなげるための関係

カーの配置増や支援組織・機関との幅広い連携

機関等との連携などの重要性を意識し、これまのための支援等についてお尋ねがございました。

でも精力的に活動していただいております。まスクールソーシャルワーカーは、学校、家庭、た、市町村が設置する要保護児童対策地域協議

地域、福祉などをつなぐ専門家として、子供や会やケース会等にも参加し、その中で教育、福家庭に対して直接支援を行うほか、福祉事務所

祉の両面の専門性をあわせ持つ立場として活躍

や民生・児童委員などと連携して生活支援や見していただいているところでございます。

○教育長（田村壮児君）

守りを行いながら、生活環境の改善を図ってい今後、スクールソーシャルワーカーが一層コー

くなど、専門的なスキルとネットワークを生か

ディネート力を発揮するためには、ＮＰＯ等、した支援を行っております。

子供や家庭への支援活動を行う団体との連携も子供や家庭を取り巻く環境が多様化、複雑化強化していくことが必要と思いますので、そのする中で、経済的な要因や家庭の教育力の不足ための交流の場づくりや必要な情報の共有などなどを背景として、虐待、非行、不登校、学力の環境整備を進めてまいりたいと考えておりまの未定着といった困難な状況にある子供たちがす。
（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）

多くいます。そういった子供たちや家庭への支援が重要となっており、学校現場などからのス○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

まず、南

クールソーシャルワーカーを必要とする声はま海トラフ巨大地震により四国で長期広域停電がすます高まっています。

発生した場合に、伊方原発の対策は考えられてこうした状況を踏まえ、県教育委員会では来いるのかとのお尋ねがございました。

年度、スクールソーシャルワーカーの市町村へ

福島原発事故を教訓として、新規制基準ではの配置を大幅に拡充し、特に厳しい環境にある電源を確保するための対策や、原子炉などを安７市について新たに15名を重点的に配置するこ

定的に冷却するための手段の多重化など、従来－163－

平成27年３月３日
次に、再生可能エネルギー発電社会が実現すの基準が強化されたものと承知しています。
四国電力においても、福島原発事故を受け、るまでの間の代替エネルギーとして、ガスコン

長期の停電に備えて１号機から３号機にそれぞ

バインドサイクル発電にシフトすることを四国れ２台設置していた非常用ディーゼル発電機に電力に対して求めるべきではないかとのお尋ね

加え、新たに電源車などの７日間の燃料を確保がございました。

できる重油タンクの３基の増設や空冷式の大型議員御指摘のとおり、ガスコンバインドサイ

電源車を４台配置する措置を講じています。ま

クル発電は効率が高く、環境負荷も少ないなど

た、自主的な対策として、これまであった送電のメリットのある発電方式であり、国の新しい線に加え、異なる変電所からの配電線を敷設し、基本計画では、地球温暖化対策の観点からもコ

必要に応じて国、自治体とも連携し、陸・海・ンバインドサイクル火力発電などの天然ガスの

空の全ての運送手段を使って、発電機の燃料を高度利用を進めるとの政策の方向性が示されて補充するとともに、２ルートある送電線を活用います。四国電力においても、導入のメリット

し、遮断された外部電源を早期に回復すると聞を十分認識し、坂出発電所の１号機及び２号機

いています。

をガスコンバインドサイクル発電に更新するな

これらの対策に加え、今後、非常用ガスター
ビン発電機、直流電源及び非常用外部電源受電

ど、国の示す方向に向かっているものと承知しています。

設備を設置することとしており、３号機につい一方で、我が国における液化天然ガスの取引ては平成27年度に工事が完了するとの説明を受

は、原油価格と連動する形で輸入価格が決定さけています。さらに、全ての電源が喪失した場れる長期契約によるものが大半である上に、世合でも、原子炉等に水を注入し、安定的に燃料界情勢により燃料調達コストが変動するなど、を冷却できるようポンプ車などを配備し、冷却エネルギーの安全保障の観点から課題もあり、手段の多重化、多様化を進めることを確認して国においてはエネルギー源ごとのメリットやデいます。

メリットを総合的に判断し、早急にエネルギー

このように四国電力においては、議員からおのベストミックスを示す必要があると考えてい話がありました河田教授の論文で推計されています。今後の電力会社における設備投資についるような長期に電力が不足する事態に備えて、ては、これらの国のエネルギー政策を踏まえた燃料の給油手段を複数準備するなどの措置を講上で、経営面、環境面、電力の需給状況、燃料

じ、安全確保に努めているものと認識しておりの多様化などについて総合的に検討し、経営者

ますが、今後も勉強会等においてしっかり確認として熟慮の上、判断されるべきものと考えてしてまいります。

います。

いずれにいたしましても、現在原子力規制委

次に、県産材利用推進に向けた行動計画の本員会では、新規制基準による安全審査が行われ年度までの取り組みの評価と新たな計画についており、国においては、厳格な上にも厳格な審ての決意についてお尋ねがございました。

査を行い、基準に該当しない原発は稼働させな

これまでの県産材利用推進に向けた行動計画

いとの姿勢を堅持していくべきであり、四国電の取り組み状況は、県有施設の木造化につきま力においては、安全確保に向けた最大限の努力

しては、おおむね目標を達成しており、県におをしていただく必要があると考えます。

ける県産材率先利用の取り組みは、一定浸透し－164－平成27年３月３日てきているものと考えています。一方、木質化

27年度に向けて重点的に取り組む事項の中で、に関しては、施設によって内装に木材が余り使ＣＬＴの活用方法などの情報の発信や、県や市

われていない場合も見受けられるなど、必ずし町村施設へのＣＬＴの導入の可能性について検も十分な成果が上がってはいないと考えていま討し、ＣＬＴの推進に取り組むこととしています。また、公共土木工事における県産材の利用す。

につきましては、この間、維持修繕や耐震など

最後に、ＣＬＴ工法の発展と生産量の増加なの工事がふえ、木材を使用する工事が減少してどにより公共施設の木造化に及ぼす影響をどのいることなどから、実績が伸びなかったものとように考えているか、また新図書館などの公共考えています。

施設への利用促進などはあるのかとのお尋ねがこうした状況を踏まえ、来年度からの次期行ございました。

動計画の改正に当たっては、特に木質化に重点

ＣＬＴ工法については、強度や耐火に関するを置き、今後新築や改築などが行われる全ての国の基準が整備されていないなど、ＣＬＴを普県有施設を対象に、木質化に取り組んでまいり及する上でまだまだ多くの課題を抱えておりまます。加えて、木質化を実感できるよう、壁やす。このため、国を初めＣＬＴ建築推進協議会

床に対する最低限の木質化の考え方を定め、行や日本ＣＬＴ協会など関係者と連携し、課題の動計画の中に盛り込みました。

克服に取り組みながらＣＬＴの普及に努めてい木質化を徹底して追求し、木材が目に見えるるところです。

形で使われるようにすることで、木材利用が拡

ＣＬＴの普及が進みますと、これまで木造化大するよう今後とも積極的に努めてまいります。

が困難であった中層建築物などを木造化するこ

なお、木材利用の取り組みが低調な市町村に対とができますし、軸組み工法など、従来の建築

しましても、市町村が参加する県産材利用地域

工法とＣＬＴを組み合わせることで、木材の使推進会議などさまざまな機会を通しまして、木用方法の自由度も増しますので、飛躍的に公共材利用の拡大を促してまいります。

施設の木造化が進んでいくものと考えています。

次に、ＣＬＴ工法が新たな行動計画にどれだ

次に、公共施設へのＣＬＴの利用につきましけ盛り込まれているのかについてお尋ねがござては、四万十町で計画しています県農業担い手

いました。

育成センター研修用宿泊施設をＣＬＴ工法で設

県の県産材利用推進に向けた行動計画は、県計を進めています。また、高知県自治会館新庁

みずからが率先して実行し、県有施設の木造や舎では、６階建ての建物の４階以上の壁にＣＬ木質化などを推進していくために、具体的な目Ｔを利用する計画であるとお聞きしています。

標を定め、県庁全体での情報共有を図りながら、

一方、議員のお話にもありました新図書館等複

県産材の利用の拡大を図っていくために作成し合施設及び高知城歴史博物館につきましては、ているものです。

ＣＬＴパネルの日本農林規格が制定される前にこの行動計画は、施設を整備する際の木造化設計を完了していたこともあり、ＣＬＴを活用や木質化を定めたもので、ＣＬＴに限らず、木することはできませんでした。しかし、両施設

造軸組みやツーバイフォーといった工法に関す

とも内装等に木材をできる限り利用する計画とる定めはございません。しかし、本年度の県産なっています。その他の建築物として、県森林材利用推進本部会議において承認された、平成組合連合会や漁業協同組合の事務所、高齢者福－165－平成27年３月３日
祉施設がＣＬＴを活用して整備する計画となっに、例えば労務単価を引き上げても、それが実ており、それらの施設整備への支援について、

際建設の現場で働いておられる方の賃金の引き今議会に予算をお願いしているところでござい上げにつながっているのは５割弱というふうなます。

ことですから、じゃあそういうことをどういう

県では、引き続き国を初めＣＬＴ建築推進協

ふうに考えて、もし高知県でやるよりも国がや

議会などと連携し、こうした建築事例から得らることが重要だと考えるんであれば、国に対しれた知見を通じて、技術やノウハウを蓄積し、てきちんとその公契約法の制定を求めるというその成果を今後の建築物に生かし、ＣＬＴの普姿勢はとれないのかどうか、そのことをお伺い

及拡大につなげてまいりますとともに、公共施したいと思います。

設の木造化、木質化に一層努めてまいります。
○33番（坂本茂雄君）

それぞれの御答弁ありがそれと、もう一つ、原発の問題でありますが、
これも今までの回答と変わらず、また昨年12月に連絡会に対して県が回答した内容とも変わっとうございました。
１つはまず、公契約条例の関係ですけれども、ていないわけです。ただ、この回答の中にもあ

ずっとこれまで知事の答弁は、今までの回答とりますように、本県においても、一たび伊方原

同じ状況だと思います。一方で、先ほど会計管発で事故が起これば、その影響を直接的、間接理者が言われたように、全国的には、県段階で的に受けるおそれがあり、原発については想定も確かに下限を定めたものではない、理念条例

外をも想定した最大限の安全対策が必要である的なものではあるけれども、導入が図られておっとの思いを強くしているということであれば、て、多分、今岐阜県議会でも、岐阜県は提案をその想定外をも想定した対応として何ができるするような動きでパブリックコメントなどもとのかということを、高知県として明らかにしてられているというふうに思いますけれども、そいくべきではないのかなあというふうに思いまういった意味では知事が言うように、国がもしす。

そういった形でやるべきだというんであれば、

例えば、先ほど言った愛媛県並みの協定を四国に対して働きかけるというようなことはでき

電に求めるべきではないのかということに対しないのかどうかということについてお聞かせいても、例えば距離に応じて強い発言力を持ってただきたいと思います。

いるのは合理的だというふうに言われましたけというのは、必要性をもし認めているんであ

れども、これなんかもまさに想定外をも想定しれば、そういうふうな態度もとるべきではない

た最大限の安全対策の一つとして、高知県としか――千葉県野田市が一番最初に定めたときのて主体的にどうできるのかというようなことも公契約条例の前文に、やはり「国が公契約に関含めて考えたときに、求めること自体は私は何する法律の整備の重要性を認識し、速やかに必ら問題はないのではないかと思っています。そ要な措置を講ずることが不可欠である」とは言っういった意味では、いわゆる想定外をも想定しているんです。そう言いながら、このような状た最大限の安全対策というのを今後、高知県と況をただ看過することなく、先導的にこの問題してどう考えていくのか、そのお考えを聞かせに取り組みたいということで、野田市は全国にていただきたいと思います。

先駆けてこの公契約条例の制定に入ったんです

そして、先ほど林業振興・環境部長がいわゆね。ですから、先ほど土木部長が言われたようる南海トラフ巨大地震後の長期広域停電がもた－166－平成27年３月３日
らす影響についての質問に対して、今とられて約も同一の労働条件については、最低基準以上

いるいろんな対策の中で、言うたらこの河田先で対応するのがよいのではないかというふうに

生らが発表したことに対する影響はないという考えている、そういうこともあるのではないの

ようなお答えだったと思うんですが、先ほど述

かなと、そういうゆがみが生じはしないかなと、べられた幾つかの対策ですね、電源車の確保でそういう懸念を持って現段階では私どもとしてあるとか、その燃料の確保であるとか、さまざ

はなじまないと申し上げさせていただいておる

まな電源の確保について対策を行ってきているところです。ただ、各議会の判断を経て条例がということなんです。それによってどれだけの制定されてきているところもあるわけでありま

期間対応できるというふうになっているのか教すから、そういうところがその後どうなっていっえていただきたいと思います。

たのかということについて勉強させてもらいた

あと総務部長が言われましたが、アウトソー

いと、そのように考えております。

シングなどにおける落札後のさまざまな検証に

また原発について、原発に限らずですが、特ついては、現時点では必要ないということでしにさまざまな災害に関しては、想定外をも想定たが、しっかりと運用されているという前提にするという姿勢を持つということが非常に大事立たれておると思うんですが、そのしっかりとであります。そのとおりだと考えておりますし、

運用されていること自体がきちんと確認できてそれを常々申し上げてきました。でありますのいるのかどうか、そのためには検証しなければ、

で、我々として主体的な対応をどうとるべきか

しっかりと運用されているかどうかわからないということで、先ほど来ずうっと申し上げておんじゃないかと思うんですが、総務部長にそのりますが、この勉強会の方式をとることとか、点について再度お伺いしたいと思います。

さらに行動計画についても、義務づけされていない中においても行動計画を主体的に我々とし以上で２問目を終わります。
○知事（尾﨑正直君）

まず、公契約条例について、国に働きかけるべきではないかということて定めるとか、そういう取り組みをとってきているわけです。

でありますが、国に対しては、労働条件の最低

四国電力と協定を結ぼうといって協調すると基準をしっかり定め、それを遵守させるといういうことになったら、例えば今回京都の例もあことを、それをしっかりしてもらいたいというりましたけれども、随分長い時間がかかるんでことを働きかけていくということなのかなと、はないでしょうか。それよりも今すぐさまざま

そのように考えております。公契約条例についな疑問点があるわけですから、勉強会においてて、確かに広がりも出てきているのも確かです

それをただす。しかも、公開しておるわけですから、継続的に運用状況等も勉強させていただ

よ、全ての会を。そういう形で県民の皆様のもきたいと思いますが、私ども、一つ率直に懸念とに、県民の皆様方の目のもとにこういう形でをいたしておりますのは、民民契約と官民間契疑問をただすという方向をとるということが、約の間に、例えば賃金について格差が出てしまっ

私は非常に実効性があることではないのかなと、て、それで官民契約については比較的経営状況

そのように思っております。

のよいところしか受注できないなどということ

それから長期広域停電について、こちらにつになってしまいやしないかなどということも懸いては今後もまだ河田先生の御議論なんかも踏念をされるわけであります。民民契約も官民契

まえて、さらなる検討も重ね、また四国電力に－167－

平成27年３月３日
もいろいろとお伺いをしていく点は多いという

開されているかというと、そうではないですよ

ふうには思っておりますけれども、今の彼らのね。そこまで言うんだったら、議事録をその都御回答とはどういうことかというと、要するに度公開してください。そのことを要請しておき継続できると、冷却について継続できる体制でますんで、ちょっとその点についてのお考えをあるということを一定方向性として示されてい

お聞かせいただきたいというのと、もう一つはるということなのではないかと思います。ただ、最後ですが、地方創生の問題でやはり自治体間

これが本当にそういうことになるかどうかにつ競争に巻き込まれることについての懸念といういては、今後も継続的に検証が必要だと考えてのは、多くの方が示されています。高知新聞でいるところです。

は、けさもそのことを懸念する社説が載ってお先ほど知ります。ぜひこの地方創生が自治体間競争に巻事が答弁いたしましたように、四国電力においき込まれないように、本当に地域住民にとってては、燃料切れにならないように、答弁でも申大切な将来のあり方を具体化していくために全しましたように、陸・海・空全ての運輸手段を

国の自治体が足並みそろえてそうやって地方がとって燃料を供給することによって、継続的に活性化するようなことになることを願っており冷却が続けられるというふうな準備をしているます。そのことは最後に申し添えて、先ほどのことを伺っております。

点だけお答えいただきたいと思います。

○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

なお、知事が申しましたとおり、これについ○知事（尾﨑正直君）

先ほど申し上げましたよ

うに、全面公開した勉強会をやらせていただいても確認をしてまいります。
適正な請負の確保、先ているわけでありますから、事実上議事録を公ほど申しましたとおり、さまざまございます。

開しているのと同じ効果を持っているんじゃな

１つは、最低制限価格を設定するということ

いかと思いますが、どういう形で対応するか検○総務部長（小谷敦君）

討させてもらいたいと思います。

がございます。これによって実際に失格となっている例もございますし、また労働関係法令を○副議長（桑名龍吾君）

含めた法令の遵守義務、これは契約書に明確に

午後２時55分休憩

暫時休憩いたします。

定め、相手方に遵守いただいています。また、――――  ――――

品質管理ガイドラインでございます。これは一定規模以上の委託業務に関して履行状況の点検

午後３時20分再開

や管理評価というのを実施しております。
先ほど議員がおっしゃいました、しっかりと○議長（浜田英宏君）
開きます。

運用することで、それがしっかり運用されてい議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

るかどうかという話でございますけれども、運します。

用しているのは我々でございますんで、ちゃん

24番ふぁーまー土居君。

とやっております。
○33番（坂本茂雄君）

休憩前に引き続き会議を（24番ふぁーまー土居君登壇）

先ほど知事はずっと四電との勉強会の積み重ねの問題を言われました。

○24番（ふぁーまー土居君）

議長のお許しをいそれをしかも公開しているということを強調さただきましたので、順次質問に入らせていただ

れました。この議事録はその都度、そしたら公きます。執行部の皆様よろしくお願いします。

－168－平成27年３月３日
きょうは３月３日ということで、ひな祭りで必要な財政上の措置を講ずるよう努めるものとございますが、こっから見ますに、傍聴席といする」とあります。都道府県が消防団の装備にうひな壇に、きょうはお姫様が来てくださって対し財政上の措置を行うことが明文化されたこおります。どうもありがとうございます。

とは高く評価できます。

さて、３月３日の３人目ということで、皆さ県は市町村にどのような支援をしているのか、んお疲れだと思いますが、50分間目いっぱい使

平成26年度の実績とあわせて危機管理部長におわせていただきたいと思いますので、よろしく聞きします。
また、第12条には大学等の協力とあり､｢国及お願いします。
まず、南海トラフ地震対策について何点か御び地方公共団体は、大学等の学生が消防団の活動への理解を深めるとともに、消防団員として質問をさせていただきます。
消防団を中核とした地域防災力の充実強化に円滑に活動できるよう、大学等に対し、適切な関する法律について危機管理部長にお聞きしま

修学上の配慮その他の自主的な取組を促すものす。

とする」とあります。

この法律は、平成25年12月13日、臨時国会に県内にある大学はこの法律をどのように受けおいて消防団を中核とした地域防災力の充実強とめているのか、今後の課題とあわせて文化生化に関する法律として成立いたしました。

活部長にお聞きします。

第１条の目的に､｢この法律は、我が国におい次に、兵庫県が避難指定を受けている学校にて、近年、東日本大震災という未曽有の大災害

井戸を掘る計画をしているということですが、をはじめ、地震、局地的な豪雨等による災害が高知県においてもライフラインの復旧にはかな

各地で頻発し、住民の生命、身体及び財産の災りの時間を有するものと思われます。阪神・淡害からの保護における地域防災力の重要性が増路大震災の折も、トイレを我慢する余り、水分大している一方、少子高齢化の進展、被用者のをとることをこらえ、血流が悪くなったりと体増加、地方公共団体の区域を越えて通勤等を行

調を崩される方がおり、
震災関連死へとつながっ

う住民の増加等の社会経済情勢の変化により地たとも聞いております。こういったことも踏ま域における防災活動の担い手を十分に確保するえ、県としても避難所指定を受けている施設へことが困難となっていることに鑑み、地域防災の防災井戸の設置は必要なのではないかと思わ

力の充実強化に関し、基本理念を定め、並びにれます。また、飲料水の確保という観点からも国及び地方公共団体の責務等を明らかにすると重要なことだと考えます。

ともに、地域防災力の充実強化に関する計画の今後、避難所で水を確保するための防災井戸策定その他地域防災力の充実強化に関する施策を設置する取り組みをどう進めていくのか、危の基本となる事項を定めることにより、住民の機管理部長にお聞きします。

積極的な参加の下に、消防団を中核とした地域

先月、２月20日に高知県内の消防団長の研修

防災力の充実強化を図り、もって住民の安全の会に参加する機会がありました。そのときに宮確保に資することを目的とする」とあります。

城県気仙沼市の消防団長武山文秀さんの講演をそんな中、第15条に、消防団の装備の改善にお聞きすることができました。お話の中に、東係る財政上の措置ということで､｢国及び都道府

日本大震災のとき、バイク隊が情報収集及び伝県は、市町村が行う消防団の装備の改善に対し、達を瓦れきをよけながら活動を行い、非常に有－169－平成27年３月３日
効だったというお話をお聞きしました。来るべ

高知海岸及び浦戸湾内の地震・津波対策の工

き南海地震に向けて、高知県こそバイク隊の充事進捗状況と今後の計画について土木部長にお実が求められるものと再認識いたしました。

聞きします。

高知県内を見ますと、高知市やいの町には消次に、高知市街地が長期浸水になるという想防団にバイク隊が配属されておりますが、今後定は市民にも認知されてきたのではないかと思各市町村がバイク隊を充実させるには、バイクわれます。そういったことを踏まえて、防災対

１台当たりの予算はどれくらいになるのか、ま策として避難ビルなどに一時的に避難できたとた市町村への支援策はあるのか、危機管理部長

しても、そこからの移動ということに関しては、にお聞きします。

今のところの施策はないのではないかと思われ

次に、津波避難タワーについてであります。

ます。体調を崩されるということもあろうし、

県内市町村でつくられている津波避難タワー

妊婦の方もいるかもしれません。長期浸水区域を見ておりますと、シンプルなものもあれば、にある避難ビルなどに取り残された住民を救助

屋上部分の屋根つきであるとか、スロープはも救出するためには、ボートを活用することが有とより、防災倉庫的な機能もあわせ持つタワー

効と考えられるので、日ごろからの備えが必要もあります。いついかなるときに来るかわからと思うが、危機管理部長にお聞きします。

ない災害に向けて万全の準備はしておかなけれ

次に、東日本大震災の折、宮城県気仙沼市のばなりません。市町村が一度工事が完了した後石油コンビナートの炎上をテレビ等で見られたに機能を追加する場合、県としての支援策はあ方は多いと思います。大量の石油の流失に伴うるのか、危機管理部長にお聞きします。

火災はなかなか鎮火することができず、大きな大規模災害時には、誰もが被災者となること

被害をもたらしました。高知県にも浦戸湾内のを想定しておかなければなりません。特に医療

タナスカ及び中の島地区に石油やガスの基地が関係に携わる方々の人員確保は非常に重要となあります。

ります。高知県内の医師、歯科医師、薬剤師、消防研究センターの「東日本大震災における看護師だけでは災害時において対応には限界がコンビナート被害、火災被害等の現地調査結果」

あるので、県外との連携もあわせて検討する必という報告書を見ますと､｢漏えいの被害として

要があると思います。災害時における県医師会

は、タンク本体の地震動による損傷は少ないよや県薬剤師会などとの連携はどのようになってうに見受けられましたが、配管については津波いるのか、健康政策部長にお聞きします。

による配管の破断に加え、停電により緊急遮断

地震・津波に対しての海岸堤防の耐震補強が

弁及び電動弁が作動しなかったため、大量に油徐々に進んでまいりました。人工構造物だけでが漏えいした」と推測されております。また、は地震・津波被害を食いとめることができない

津波による被害については､｢気仙沼港などでは、ということは、東日本大震災でもわかったこと

重油・灯油・ガソリンなどを貯蔵するタンクがではありますが、津波の強さを弱めるという一津波を受け、タンク本体が流されました。タン

定のクッション的な役割を持ったということもクの基礎はそれほど破壊されておらず、津波の事実です。高知県は台風対策のための防潮堤整浮力によりタンクが浮き上がったものと見られ

備は随時行われてきましたが、できてから四、る」とあります。
県は平成25年度から石油基地等地震・津波対五十年たっているものもあります。

－170－平成27年３月３日
策検討会を設置し、専門家の意見を聞きながらす。

対策を進めておりますが、現在の検討状況はど

去る２月15日、すばらしいお天気に恵まれたのようになっているのか、危機管理部長にお聞

中、高知龍馬マラソン2015は開催されました。

きします。

３回目を迎えるこの高知龍馬マラソン大会運営

次は、園芸流通センターの防災対策についてに当たっては今回も多くのボランティアの方々であります。以前にも質問させていただきましの協力がありました。高知市内のそれぞれの体たが、今回は園芸流通センター本体の防災対策

育会及び青少年育成協議会の方々は、今回も給とあわせて、農作物の流通機能に対する防災対

水所と走路警備ボランティアとして協力してく策を重点にお聞きしたいと思います。

ださいました。事前に行われたボランティア説

高知新港は外洋に面するという津波被害を目

明会では、主催者側の説明で、ことしは7,500人の当たりに受ける場所にあります。その新港敷ほどの選手登録がありますというお話でありま地内にある園芸流通センターにおいては、被害した。実際には当日は6,543人が土佐路を爽やかは避けられないものと思います。今県が整備しに駆け抜けていったということは新聞等の報道ておる高台がもしものときの命山として人的被でも取り上げておりましたので、皆さんも御存

害は抑えられることができたとしても、建物をじのことだと思います。

初めとするハード面は大きな被害を受けるもの

過去２回、私も高知新港入り口付近に設けられております給水所において、ランナーへのおと想定しなければなりません。
園芸流通センターが被災した場合の農作物の接待にボランティアとして参加しておりました。

流通機能を確保することができるのか、農業振これらのボランティアには、コース沿線の地区

興部長にお聞きします。

体育会と地元小学校区の青少年育成協議会の皆高知県は津波を受け入れるような形状であり、さん、そして応援として市内各地の体育会や青土佐湾においては長時間にわたって津波が発生

少年育成協議会のメンバーが応援隊として参加すると言われております。また、角度を変え多してくれて、１給水所当たり約50人程度でラン方面から襲ってくることも想定しなければなり

ナーをお迎えしておりました。また、ボランティ

ません。長い海岸線を有する県内には多くの漁

アはコース上の給水所だけではなく、ランナー

港があります。それらの漁港までの道路事情がが安心して走れるようにコースに入ってくる全狭であったり、導入路が１つだけというとこての道路には走路警備のボランティアとして、ろもあります。また、地域によっては過疎化や体育会、青少年育成協議会の方々がそれぞれ張高齢化が進んでいるところも多くあり、地域のりついてくれておりました。そういったボラン

防災力としてもかなり厳しいものがあります。

ティアの皆さんの協力があって、選手の皆さん

長期にわたって孤立するということも想定してが安全に、そして安心して高知龍馬マラソンをおかなければなりません。

楽しめたのだと思います。

県内の小規模な漁港の防波堤、岸壁、避難路

当日私は、春野陸上競技場のボランティア本及び避難場所などの対策について水産振興部長

部にいましたが、２時間15分６秒というすばらにお聞きします。

しいタイムで颯爽と陸上競技場にあらわれた川以上、南海トラフ地震対策についてでした。

内選手を見たときには、陸上競技場全体が「お次に、高知龍馬マラソンについてお聞きしま～」と歓声に包まれました。そして、次々とゴー－171－平成27年３月３日
ルのゲートをくぐり抜けた選手の皆さんの、苦トしましたので、報告させていただきます。

しさの中にもやり切ったという表情に感動を覚

特養の介護報酬は基本サービス費が5.6％

えたことでした。また、陸上競技場の周りには減、この数字は100人定員の施設なら平均する

たくさんの小間、模擬店が出ておりまして、選と年収1,500万円以上の収益が下がるという大手の皆さんはもとより、応援の御家族やお友達減収。特養のみならず、全サービスで基本サーであたかも祭り会場のようなにぎやかさがありビス費は５から６％の減収。内部留保と呼ばました。

れる繰越金で運営するから社会福祉法人は潰

そんな中に知っている方がおりまして、声をれないとか、介護報酬が下がっても人手不足かけさせていただきました。その方は、なな何だから給料は下げられないというのが国の理と桑名副議長でございまして、去年も給水所で屈だが、建設補助金が毎年削減される中で、桑名さんが前を走るのを見かけたんですが、今

施設の増改築に必要な原資となる繰越金がな

回はゴールのところで桑名さんが疲れ切っておくなっては施設運営はできない。このまま年るにもかかわらず、私を見て、ボランティア御間収支差率がゼロベースに近づく介護報酬が苦労さまですと、この余裕はどこから来るのか

続けば、特養は運営できなくなることが予想と思いましたが、本当に御苦労さまでございまできる。また、通所介護の場合も、小規模通した。

所介護の基本サービス費は60から80単位減。

さて、来年は１万人規模で行われると聞いて取材した法人では、換算した結果、月30万円、おりますこの高知龍馬マラソン、盛大に開催さ単純で年間360万円の減収。
360万円もの繰越金

れると同時に受け入れ側としての体制も充実をはない。しかし、国の見解は処遇改善加算を求められます。昨今のマラソン人気から見ても、入れなくとも、新設の認知症ケア加算60単位

県内外から多くの参加者があると思われます。

と新設の中重度ケア体制加算45単位を算定す

そして、高知龍馬マラソンに参加してよかった、

るだけでプラス改定となる可能性があるし、特に県外から参加してくださる方々には、高知

これに加えて個別機能訓練加算Ⅱ50単位が56はよかった、食べ物もおいしかった、応援、声

単位に増額された分と、サービス提供強化加援もよかったというように気持ちよく帰っても算Ⅰ――これは介護福祉士割合が５割の場合

らわなければなりません。

で新設だそうです。これに該当する場合は、１万人規模を目指す来年度に向けて、宿泊、

これまでの12単位から18単位に加算額がふえ

交通、そして観光などにおける課題は何なのか。

るのだから、つまりこれでおつりが来る。確また、県外からの選手に対するケアは大丈夫なかにその計算式は成り立つが、この要件は取のか、あわせて教育長にお聞きします。

材させていただいた法人ではクリアできない。
と事業者は嘆いておりました。

次に、福祉についてであります。
平成27年度の介護報酬改定によって、小規模

また、介護職員処遇改善加算はアップしてな通所介護事業所の運営が行き詰まってしまう

いるから給料はふえるといっても、介護職員のではないかと心配することから、１点御質問以外の職員の給料アップの原資はないというさせていただきます。

状態で、職場の秩序を維持して、就業する全

小規模の通所介護事業所の方とお話をする機ての人々のモチベーションが下がらないよう会がありまして、取材したのをまとめてレポーに人件費を配分するのは至難のわざ。介護職－172－平成27年３月３日
員以外の職員には泣いてもらって、処遇改善

次に、林業学校についてお聞きします。

加算の対象職員だけ加算分の給与をアップす

県は現行の研修目的だけでは、関係者のニーるという選択肢はあり、国はそうすることをズに沿った学びの場が十分に確保されないと想定して、報酬は下がっても介護職員の処遇

いった課題に対応するため、即戦力となる担いは上がると言っているが、本体の事業運営が手から将来の本県の林業界を担う人材までの幅

赤字経営となり、事業存続の危機を迎える中広い人材を育成する林業学校を開設することとで、そのような短期的かつ短絡的な考えの処いたしましたと知事の提案説明にありました。

遇改善にどういった意味があるのか。こうしまた、設置の検討委員会の議事録を見ますと、た状況下で介護職員の賞与さえ下げる方針のさまざまな議論がなされておりました。幾つか施設もある。

紹介させていただきます。
１つ、建築と木材を結びつけることが重要。

と情報提供されております。
実際には、収益につながらない加算は算定

職場に女性が入ると、現場の作業員に活力が出せずに、人件費の抑制で荒波を乗り切ろうとてくる。女性が職場に入るのはよい。木材建築する事業者が出てくることは誰しもが想像でと木材産業と林業の関係を見ると、国際化の中きます。介護職員だけの処遇を向上させ、ほで戦うために木材建築と木材産業は、この40年

かの職員を置き去りにして泣いてもらうといでかなり近づき、共通の問題意識を持ってきま

う職場もあるかもしれません。しかし、それした。しかし、林業は木材産業の利用から考えらの職場では職員全体のモチベーションが下たら、必ずしも一致していないように感じる。

がらないわけはなく、そこでサービスの資質

あるいは、昔は専門でなくても山仕事ができた向上などできるわけもない。このような状況

が、木を切る時代になり、機械化が価格の面もで単年度の赤字経営を最低３年間は強いられ、含めて出てくるので、今までの林業労働や経験

繰越金を吐き出していく法人も多いだろう。

ではだめだ。そういった中、林業学校は今の時

繰越金がある法人についてはそれができるが、代に応じた企画だと思う。素人が入ってこない

全ての法人がそうではない。そうした環境でと林業就業者はふえない。国で就業前研修の交

職員の給与がアップしたからといって安心し付金事業を上手に活用し、業界からの要望であて働けるとでも言うのだろうか。将来に対する即戦力を育成することとあわせて、日本の林る不安が解消されない場所で高品質のサービ業を担えるような、京都を超えるような何でもスを提供するモチベーションがいつまでも維ありのイメージの林業学校ができればよい。し持できるだろうか、光が見えない場所で輝い

かし、予算にも限りがあるので、どう絞っていていられる職員は何人いるだろうか。

くか知恵が必要。
まだまだいろいろありますが、それから林業というお話を伺いました。
こういった状況を踏まえて、この小規模な通学校の設置目的と育成する人材について、また所介護事業所の運営が行き詰まっていないかと設置構想のイメージについても検討されました。

心配するわけでございますが、なぜこのようなそういったことを踏まえて、具体的な、このことになるのか、また自治体レベルでの介護福

林業学校の研修内容、研修期間及び受講料につ祉業界への支援策はあるのか、地域福祉部長にいて林業振興・環境部長にお聞きします。
また、平成29年度に開校予定の専攻コースがあわせてお聞きします。

－173－

平成27年３月３日
ありますが、この専攻コースの内容はどういっに判断するということだが、県内で使用されてたものか。また、研修が長期間になるとすれば、いるペレットは有効活用できるものなのか。まその間の給与は保障されるのか、あわせて林業

た、１農家当たり平均、年間に出る燃焼灰の量

振興・環境部長にお聞きします。

はどのくらいなのか。また、みずから利用する

次に、第１次産業についてであります。

場合の基準のようなものはあるのか。木質バイ

まず、農業面で。田植えのための田に水を入

オマス燃焼灰を有効利用するための県の取り組

れてトラクターで耕してかきならす作業を代かみについて林業振興・環境部長にお聞きします。

きと言います。このときに水を浅く張った状態

次は、アンテナショップまるごと高知についで行う代かきを浅水代かきと言います。これにてであります。

よって代かきの後の堆肥とか肥料が田んぼの中

2010年、平成22年８月21日、アンテナショッの水へ溶け出すことを抑制できて、ひいては河プまるごと高知は開設されました。場所は東京

川等へ栄養分、特に塩類ですが、栄養分を含ん

銀座１丁目の賃貸ビルで地上２階、地下１階。

だ濁水の流出を抑制することができます。やり

面積は143.83坪。県がビルを賃借し、地産外商方としては、取り込む水量を少な目にし、排水公社が運営しております。アンテナショップの口は完全にとめて、湛水、つまりたまり水状態

運営については、１階の物販、２階のレストラとします。代かきの前に田んぼの面に６割からン、地下の県内酒造の地酒販売があります。ま

７割の土が見えるぐらいの状態で代かきをしま

た、外商活動として県産品の仲介、あっせん、す。代かきは通常は、冬場の固まった田んぼの大規模な展示・商談会への出展等を行い、店頭

土を耕し起こす荒代、そして田を植える直前にでのテストマーケティングも行うなど、商品の行う植代と、２工程、最低でも行いますが、こ磨き上げ支援も行っております。そして、地下の浅水代かきだと、水田ハロー、これは耕運機に観光カウンターを設置し、観光情報、ふるさのトラクターの後ろにつける水平にならしていと情報も発信し、移住相談窓口として移住・交くアタッチメントですが、この水田ハローを利流コンシェルジュも配置しております。
アンテナショップまるごと高知が、ことしの用し、１工程で済みます。
この浅水代かきをＪＡ南国市の稲作部会が取８月で丸５年を迎えるに当たり、首都圏においり組んでおります。浅水代かきにはさまざまなての認知度も上がっておると信じたいところでメリットがあると思うので、今後県として環境ありますが、他県においてもさまざまな取り組

保全型農業として推奨していくべきと考えます

みがなされていると思います。そんな中、他県が、農業振興部長にお聞きします。

とはここが違うといった高知県ならではのブラ

次に、木質バイオマス燃焼灰の有効活用につンド化を図りたいものと思いますが、他県と差別化できる、それこそわざわざ行こうまるごといて。
木質バイオマスボイラーから出る燃焼灰の処

高知といったものがあるのか。

分については、国からの通知では、塗料や薬剤

それから、地産外商公社としての成約件数及を含む廃木材を原料にしたペレット、チップがび成約金額は平成22年度の444件から平成25年

まざった燃焼灰は活用できないとした。その上

度3,333件、また金額においても平成23年度の３で、物の形状や所有者の意思などを踏まえ、都億4,100万円から平成25年度は12億3,500万円と道府県や産業廃棄物を取り扱う市町村が総合的大幅に伸びてはおりますが、これは業界の専門－174－平成27年３月３日
誌でも紹介されました、高知県にはスーパーセー

東京オリンピックへの選手派遣も視野に入れた

ルスマンがおるというふうに伺っておりますの

取り組みも検討すべきだと思うが、教育長に御で、その人だけのおかげではないと思いますが、所見をお伺いします。

本当に頑張っておるというのはわかります。がまた、高知東高校にレスリング道場が新設さ

しかし、物販部門において新たな商品の開発はれるということをお聞きしました。このレスリ

どのようになっているのか。また、物販部門やング場の規模、そして設備についてあわせて教レストラン部門においての今後の展開について育長にお聞きします。
以上で私の第１問とさせていただきます。よなど、いわゆる目で見える部門の頭打ち的な状

ろしくお願いします。

況の打開策が必要だと思います。

（危機管理部長野々村毅君登壇）

首都圏におけるアンテナショップの集積の進む中で、他県との差別化を図り、人気度を向上○危機管理部長（野々村毅君）させることが重要だと考えますが、今後どのように展開していく所存なのか、産業振興推進部

ふぁーまー土居

議員の御質問にお答えいたします。
まず、南海トラフ地震対策に関して、消防団の装備に対する支援とその実績についてお尋ね

長にお聞きします。

がございました。

スポーツ振興についてです。
本県の小学生のレスリングは全国レベルにあ

平成25年12月に施行された消防団を中核としります。高知県の小学生のレスリングが全国レ

た地域防災力の充実強化に関する法律は、東日ベルにあるということは御存じの方も多いと思

本大震災を受けて制定されたもので、消防団のいますが、その小学生たちが中学生となった場

抜本的な強化を図るために、団員の確保や処遇、合、一部の中学校を除いては、部活動としての装備の改善といった充実強化のための施策を講レスリングはなく、他の部活動へと流れていっ

じることなどが規定されています。その中で、てしまうという現状があるということは余り知議員のお話にもありましたように、第15条では、られていないと思います。確かにいろんな選択

本来市町村が担うべき消防団の装備の改善に対肢はありますので、一概にほかのスポーツに流して、都道府県が必要な財政上の措置を講ずるれていってしまうというのを否定するわけではように努めることが明記されています。

ありませんが、理由の一つに公立中学校での部

東日本大震災では、水門の閉鎖や住民の避難活動としてのレスリングがないことも挙げられ

誘導といった活動をしていた多くの消防団員のるのではないでしょうか。単にクラブをつくっ方々が、津波に巻き込まれ犠牲になられました。

たから裾野が広がり、そのまま全国レベルを維

このため、本県では団員の命を守るために必要持できるというほど甘いものではないというこ

な救命胴衣や退避命令などを伝えるためのトラとはもちろんわかります。当然指導者も充実しンシーバーの整備に対して、同法の施行に先駆なければなりません。がしかし、せっかく小学

けて平成25年４月から市町村に支援を行ってい生の子供たちが全国レベルという輝かしい成績ます。

を持っているならば、中学生になっても続けら

なお、本年度は救命胴衣が室戸市など７市町

れるような受け皿があってもいいのではないか

で863着、トランシーバーが高知市など16市町村と思われます。

で750台配備されることとなっています。

公立中学校でのレスリングの部活動について、－175－

次に、避難所で水を確保するための井戸の設平成27年３月３日
るために赤色灯やサイレンを必ず装備しなけれ置についてお尋ねがございました。
被災した水道の復旧が進み、おおむね９割のばなりませんし、そのほかにも消火用資機材や方が利用できるようになるまでには、東日本大

通信機器などの装備もできるよう、１台当たり

震災では23日、阪神・淡路大震災では36日と長の上限額を200万円とし、その２分の１を補助し期間を要しており、南海トラフ地震においてもています。

同様の事態が想定されることから、水の確保は

本年度は佐川町、越知町、芸西村で計４台、来年度は南国市など５市町村で８台の配備が予重要であると考えています。
そのため、備蓄で水の確保を進めております

定されています。

が、例えば200人程度の中規模な避難所の場合、次に、津波避難タワーに機能を追加する場合３日間に必要な量だけでも２リットルペットボに支援策はあるのかとのお尋ねがございました。

トルで900本、段ボール箱で150ケースにもなり

避難路・避難場所や津波避難タワーといった
津波避難空間の整備については、津波から命をます。
また、発災から一定の期間は、県外からの支守るための最優先の対策として急ピッチで取り援も期待できないことが考えられますので、避組み、本年度末で約８割が完成いたします。

難所の備蓄だけでは限界があり、議員御指摘のこうして整備した津波避難タワーに避難した

とおり備蓄に加えて、避難所で井戸水を利用す

方々は、津波がおさまるまでの間、そこにとどることは有効な対策であると考えています。

まらなければならないことに加え、避難所へのそのため、避難所で使用する井戸の整備につ移動が困難な場合には、さらに長くとどまるこ

いて、昨年度から地域防災対策総合補助金の対とになりますので、雨、風や暑さ、寒さをしの象としており、本年度は高知市、いの町など４ぐという視点から、津波避難タワーの環境整備

市町村８カ所で整備を行っています。

も必要であります。

今後、市町村でそれぞれの避難所の運営につそのため、既に完成した津波避難タワーに毛いて具体的な検討をしていただくこととしてお布やブルーシートなどを保管する資機材倉庫やり、その中で井戸の設置も含めた水の確保につ簡易な屋根、段差を解消するための簡易な設備

いても十分検討していただきたいと考えておりなどを整備する場合も、地域防災対策総合補助ます。

金の対象としており、今後も必要な環境整備に

次に、市町村がバイク隊を充実させるための対して支援をしてまいります。
次に、高知市の長期浸水区域に取り残された支援についてお尋ねがございました。
阪神・淡路大震災や東日本大震災の際には、バイクは車の入れない場所などにおいて、その方の救出のためのボートの活用についてお尋ねがございました。

機動力を生かし、被災現場の情報収集や急を要

高知市の長期浸水対策は、南海地震長期浸水する医薬品の搬送といった応急活動に力を発揮

対策検討会により、止水・排水や救助・救出なしています。

ど７つの分野について総合的な検討を行い、25

南海トラフ地震が発生した場合も、同様の活

年３月に検討結果を取りまとめています。その動を期待し、本年度から市町村が行う消防団へ

中で、津波避難ビルなどに取り残された方の救のバイクの配備に対して支援を行っています。

出は、主にボートを活用することとなっており

こうした活動を行うバイクには、緊急走行をすます。しかしながら、県警本部、高知市消防局－176－

平成27年３月３日などの応急救助機関が検討を開始した時点で活で、停電しても作動する緊急遮断弁の設置や揺用可能とした82艇では全員の救出に相当の期間れに対応できる柔軟性のあるパイプへのつけかを要することから、各機関がそれぞれボートをえなど、自主的な安全対策を進めていただいて

ふやしていくこととし、その結果、現時点で121おります。
また、Ｌ１クラスの津波に対しても、浸水深艇の活用が可能となっています。
一方で、今年度、国、県、高知市と応急救助の想定が１メートル以下となっていることから、機関が参加して立ち上げた南海トラフ地震高知

東日本大震災の事例でも、タンクや配管への被市長期浸水対策連絡会では、干満を踏まえて害はなく、石油などが基地の外へ多量に流れ出ボートで救出が必要なエリアと、潮位が下がっすといった事態が発生することはないとされてた時間帯に徒歩で避難が可能なエリアの設定や、います。

病院や幼稚園など優先的に救出が必要な施設の一方、発生し得る最大クラスの地震、いわゆ

洗い出しを行っています。それらを踏まえ、連るＬ２クラスの地震の揺れに対しては、石油・絡会では、それぞれの応急救助機関が活動するガス施設や護岸がどれだけの被害を受けるのか、エリアの設定や、救出するための進入ルートや詳細な検討を現在行っているところです。
また、Ｌ２クラスの津波による被害について

活動拠点の設定といった具体的なオペレーショ

は、浸水深の想定が東日本大震災でタンクの流ンについて検討しているところです。
優先的に救出が必要な方を速やかに救出する

出といった被害が出始めた３メートルとなってだけでも、121艇のボートでは、まだまだ不足しおり、石油などが基地の外へ流れ出す可能性はていますので、救出のための体制の整備やボー否定できません。
しかしながら、現時点では流れ出した石油とトの増強に向けて、引き続き高知市や応急救助

瓦れきがまざり合った津波がどのように広がる機関と連携して検討を進めてまいります。
次に、石油基地等地震・津波対策検討会でのかといったことを正確にシミュレーションを行

現在の検討状況についてお尋ねがございました。

う技術が確立されておらず、専門家による開発

浦戸湾周辺のタナスカ地区や中の島地区の石が進められているところで、現時点で具体的な被害の想定は困難な状況であります。

油・ガス基地が南海トラフ地震での揺れや津波に対してどのような影響を受けるのか、またそ

そのため、最悪の事態を想定するという危機のためにはどういった対策が必要になるのかと管理上の観点から、揺れと津波により石油が大いったことを検討するため、一昨年の10月、関量に流出し、浸水した市街地に燃え広がるといっ係する専門分野の有識者による検討会を設置した被害シナリオを作成したところです。今後、ております。

この厳しいシナリオにおいて、現時点で考え得

これまでの検討では、安政南海地震クラス、る実施可能な対策として、迅速な被害状況の把いわゆるＬ１クラスの地震の揺れに対しては、

握や住民への情報伝達、避難の方法といったこ

タンクやタンクを支える基礎、支柱は耐震性をとを順次検討していくこととしています。

有していることが確認されております。ただ、（文化生活部長岡﨑順子君登壇）

一部の箇所では、液状化により護岸が沈下し、○文化生活部長（岡﨑順子君）

消防団を中核と背後の地盤が変形することで、配管類への影響した地域防災力の充実強化に関する法律では、が懸念されますが、これに対しては、各事業者

大学等の協力として、学生の消防団への参加を－177－平成27年３月３日
促すこととしています。このことに対する県内に向けては、県医師会や県薬剤師会などの関係

大学の受けとめと今後の課題についてのお尋ね

団体の皆様と協定を締結するとともに、日ごろがございました。

からさまざまな会議、訓練や研修などに御参加をいただき、連携を深めているところです。

大学からは、学生が地域防災に果たす役割の認識を深め、消防団として活動することは、消また、各団体とも、医療救護活動に関する情防や救急に関する知識や技術の習得、仲間づく報の共有や関係団体間の調整を行うために、災りなど、学生にとりましても意義のあることで害時にも必要に応じて開催します災害医療対策あり、できるだけ協力をしていきたいというお

本部会議の委員に御就任いただいており、団体話を伺っております。

相互の連携が図られる体制となっています。

しかしながら、学生が消防団に加入すること

一方、県外からの医療関係者の受け入れにつにつきましては、消防団員は地元で長い間育っ

いては、災害発生時に設置されます県の災害医てきた方が中心となって構成されており、学生療対策本部及び支部において、医師である災害にとってやや敷居が高いという状況もあること

医療コーディネーター、薬剤師などによる災害

や、消防団活動には、時として危険が伴います

薬事コーディネーターと連携し、ＤＭＡＴなどことから、学生に対する安全面の確保といったの県外からの医療救護チームや薬剤師などの受課題もあると聞いております。

け入れ調整を行う体制となっています。

学生が地域社会の一員として、地域の安全に

さらに、今年度の災害時医療救護計画の見直貢献していくことは、大学の地域貢献の観点かしにおいて、全国の医師会で組織する災害医療らも望まれることです。とりわけ、南海トラフ

チームＪＭＡＴの受け入れ調整を行うため、災地震対策に関しましては、高知県立大学のイケ

害医療対策本部に県医師会から連絡調整員を派あい地域災害学生ボランティアセンターや高知遣していただくことになりました。あわせまし

工科大学のＫＰＡＤ、高知大学の防災すけっとて、県看護協会からも全国で育成が進んでいま隊など、学生が主体となり、地域とともに防災

す災害支援ナースの受け入れ調整を行う災害看に関する取り組みを行っている防災サークルや

護コーディネーターを派遣していただくことにボランティア団体もありますので、消防団活動

なりました。
このほか医師会などの団体以外にも、昨年末とあわせて、こうした活動がさらに広がっていに国内外で医療活動を展開していますＮＰＯ法

くことを期待しております。

人ＡＭＤＡと災害時の医療スタッフの派遣など（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

に関する協定を締結するなど、県外からの支援

災害時における医の確保に取り組んでいるところです。

療関係者の人員確保のための医師会などの関係

今後もより多くの医療関係者の支援の確保に団体との連携についてお尋ねがありました。

向けて、関係団体と連携した取り組みをさらに

南海トラフ地震の被害想定では、負傷者の数進めてまいります。

は最大で３万6,000人となっており、県内の医療（土木部長奥谷正君登壇）

関係者の方々に総力戦で対応していただくことに加えて、県外からも多くの支援が必要である○土木部長（奥谷正君）

高知海岸及び浦戸湾内

における地震・津波対策の工事の進捗状況と今と考えています。
県内の医療関係者との災害時の連携した活動－178－

後の計画についてお尋ねがありました。

平成27年３月３日
高知海岸につきましては、人口や社会・経済の大まかな構造、整備の手順や期間などを取り基盤が集積する重要な地区を背後に有している

まとめた整備計画案を策定することとしていまことから、津波被害の最小化と早期の社会・経す。

済活動の復旧・復興が重要であるため、国が中県としましても、整備計画案の策定を急ぐと心となって堤防の耐震補強工事を進めておりま

ともに、三重防護の第１の防護ラインとなる防す。

波堤の粘り強い化などの工事の早期完成と、第国には、高知海岸における地震・津波対策に

２、第３の防護ラインとなる防潮堤などの早期予算の重点配分をしていただいており、平成24

事業化に向け、国に政策提言を行ってまいりま

年度に完了した仁ノ工区に引き続き、新居工区

す。
（農業振興部長味元毅君登壇）の耐震補強工事も本年度に完了予定と聞いていますし、高知市の戸原・長浜工区でも、本年度○農業振興部長（味元毅君）

まず、県園芸連のから耐震補強工事を鋭意進めていただいており

園芸流通センターが被災した場合における農作ます。

物の流通機能の確保についてのお尋ねがござい高知龍馬空港前の十市前浜海岸につきまして
は、県が来年度の完成を目指し、現在耐震補強ました。
園芸流通センターの津波浸水予測は最大で12メートルで、施設、機械の損失やトラックの流工事を進めております。
現在未着手の南国工区につきましても、国の失等の大きな被害が想定をされております。そ直轄事業によりできるだけ早期に着手できるよのため、園芸連は平成24年４月に事業継続計画

う働きかけてまいります。

を策定し、被災後の分散的な出荷体制の構築とさらに、浦戸湾内の地震・津波対策につきましては、三重防護による対策について、現在国、早急な園芸流通センターの再稼働を目指すこと
としております。

県、高知市及び学識経験者で構成する検討会議

具体的には、被災後の代替施設として園芸品の中で検討を進めています。昨年５月の検討会の輸送を委託しております運送会社の支援を受

議では、湾口部への防波堤の設置案について検けることや、被害のない内陸部のＪＡ集出荷場

討した結果、可動式に比べ、将来の維持管理費

を仮拠点とし、物流機能を確保する、そういう用や最大クラスの津波に対する減災効果の観点計画になっております。また、情報ネットワー

から、よりすぐれた固定式の防波堤案で検討をクに関しましては、既に農協電算センターとの進めることとしました。その後、国と県で固定協議によりまして、バックアップ体制を構築し、式防波堤の設置が河川の流下能力、湾内の水質浸水により機器等が被災した場合の代替機能にや航行船舶などに及ぼす影響についてシミュついて検討を行っているところでございます。

レーションを実施するとともに、経済的で効果

さらに、園芸連では安全確保と機能保全を図的な対策メニューや実施手順について検討を進るために、移転も含めた検討を進めていくことめています。

を、平成26年、昨年８月の臨時総会で決定し、今月中をめどに、これらの検討結果を踏まえ、新たに設置をされた減災対策検討専門部会でそ固定式防波堤の設置位置や地区ごとの整備の優の方向づけを行っていくこととしております。

先度などを整理した整備計画を素案として取りこの専門部会に県も委員として参画することにまとめ、来年度内には固定式防波堤や海岸堤防なっておりますので、園芸流通センターの減災－179－平成27年３月３日
化を進めています。

対策と農産物の流通機能を確保するための検討

小規模な漁村集落については、まず命を守るを園芸連とともに進めてまいります。

という観点から、水産振興部では12の集落で漁次に、浅水代かきを環境保全型農業として推業集落環境整備事業等を活用して、避難路・避奨していくべきとのお尋ねがございました。
水田の代かき時の排水による河川の汚濁が指難場所の整備を進めてきました。これらにつき摘をされています。その対策として、物部川流

ましては、今年度末で７つの集落の整備が完了

域の住民の皆様や学識経験者、行政機関等で組する予定であり、残りの５つの集落についても、織する物部川清流保全推進協議会では、物部川

来年度には機能が発揮できるよう関係市町村との清流再生を目的に、代かきをする際に水深を連携し、整備を促進してまいります。

浅くして行う浅水代かきと濁った水が河川に流一方、防波堤や岸壁につきましては、東日本

れ出ないようにする排水口への止水板の設置を大震災後、港湾との役割分担のもと、従来の室推進しております。

戸岬、沖の島、田ノ浦の３港に安芸、佐賀、清お話にもありましたとおり、ＪＡ南国市稲作

水の３港を追加し、計６港を防災拠点漁港と位部会では、平成24年からこの方法に取り組んで置づけ、岸壁の耐震化や防波堤等の粘り強い化おります。また、四万十町でもことしの春からの対策に重点投資をしてきました。その結果、同様な取り組みを始めるというふうにお聞きを

現在６つの漁港全てにおいて事業に着手し、岸いたしております。

壁の耐震化については28年度末に、防波堤等の粘り強い化については平成30年度に完了予定と浅水代かきは、水田の土や稲わらが流出するなっています。

ことによる河川の水質汚濁を抑制する効果があり、水資源の有効利用にもつながる自然環境に

今後は計画どおり整備が進みますよう、予算配慮した方法ですが、水を少なくした状態で水の確保に努めるとともに、市町村や関係部局と田を平らに保つためには、一定の技術が必要なも連携しながら、漁港、漁村のさらなる安全・ことから、実践者がまだまだ少ないのが現状で安心の向上に取り組んでまいります。
（教育長田村壮児君登壇）す。
県といたしましては、環境保全型農業の一環○教育長（田村壮児君）

まず、来年度の高知龍として、ＪＡが行います実演講習会に対する支馬マラソンに関し、宿泊、交通、観光などにお援や、代かき後に水が澄んでから排水し、田植ける課題と県外からの参加選手に対するケアにえをするなどの技術指導を、各地域の協議会等

ついてお尋ねがございました。

と農業振興センターとが連携しながら取り組ん

今回の大会では、約6,500名のランナーが出走し、県外からも3,000名を超える方々に参加をいでまいります。

ただきました。お話にありましたように、多く（水産振興部長松尾晋次君登壇）
小規模な漁港、のボランティアの皆様の御協力、沿道の多くの漁村の南海トラフ地震対策の状況についてお尋

皆様からの温かい応援をいただき、成功のうちねがありました。

に大会を終えることができたと思っております。

○水産振興部長（松尾晋次君）

現在、漁港、漁村では、津波から速やかに逃

次回は１万人規模の大会を目指しており、県外

げられるよう避難路・避難場所整備を実施する

から5,000名近いランナーとその家族や友人などとともに、岸壁の耐震化や防波堤等の粘り強い

多くの来県者が見込まれますので、これまで以－180－平成27年３月３日
上にきめの細かい配慮が必要と考えております。

高知県のもてなしをさらにパワーアップし、よ

まず、宿泊に関しては、高知市の宿泊施設のり多くの方々に何度も高知に来ていただける魅

収容人数が8,000名程度でありますので、周辺の力ある大会となるよう準備を進めてまいります。

宿泊施設も含め十分受け入れが可能であると考次に、本県のレスリングにおける中学３年間

えておりますが、参加者の皆様が円滑に宿泊施の指導の現状について、また公立中学校でのレ設を確保できるよう、関係団体などと連携を図

スリングの部活動についてお尋ねがございましり事前準備を進めてまいります。

た。

交通面で懸念される問題としては、応援や迎

県内のレスリング競技におけるジュニア選手

えの車によるフィニッシュ会場の春野陸上競技の活動状況といたしましては、小学生を中心と場周辺の混雑がございます。駐車場の収容台数したクラブチームが３団体あり、約40名の選手には限りがあることから、周辺地域における駐が所属しております。また、中学校の部活動で車場の確保やシャトルバスの利便性の向上など

は、今年度県立南中学校にレスリング部が新設についても検討する必要があると考えておりま

され、現在は一宮中、土佐塾中を含めた公立中

す。

学校２校、私立中学校１校の合計３校で約10名

観光面では、観光振興部や高知市など周辺自の選手が活動しております。

治体との連携をより一層充実させ、ゲストラン

それぞれの部活動においては、レスリング協

ナーを初め全国各地のランナーと触れ合い、自会のジュニア期からの一貫した指導体制のもと、由に交流できる前夜祭、後夜祭などを企画する拠点施設でもある高知東高校のレスリング場をとともに、龍馬生誕180年関連イベントなどの各活用し、クラブチームとの合同練習を定期的に

種観光イベントとの連動を図り、大会を盛り上行うなど、学校とクラブチームが連携を深めなげていきたいと考えております。あわせて、来がら専門性を有する指導者による高いレベルを県いただいた方々には、龍馬パスポートの利用

目指した活動が行われております。このようなにより県内観光を楽しんでいただき、高知県ファ協会の組織的、継続的な選手育成の結果、中学ンの増加につなげてまいります。

校の全国大会で優勝するなど、トップレベルの

こうしたことのほか、県外の方でもわかりや
すい情報の提供や案内を行うとともに、大変好成績をおさめる女子選手が３名育ってきております。

評いただいていた給水所でのカツオ飯やユズ

本県の選手がさらに飛躍するためには、公立

ジュース、フィニッシュ会場で高知農業高校の中学校での部活動を含めたジュニア選手の裾野生徒が振る舞ったシャモ鍋などの地元産品の充の拡大とともに、素質を持ったジュニアを発掘

実にも努めたいと思います。

し、小学生からの系統立てた選手育成システム

また、最初にも申し上げましたように、ことをさらに充実させて、限られた環境の中でもしっしの大会の成功はボランティアとして、あるいかりと育てていくことが重要となります。今後

は沿道での応援する人として多くの県民の皆様

は、
スポーツ推進プロジェクト実施計画の中で、に参加いただいたことが原動力となっておりま

一貫した指導体制の充実と関連させながら、学すので、来年はさらに多くの皆様に支えていた校や競技団体と連携した取り組みを進め、東京

だける県民挙げての大会となるよう盛り上げて

オリンピックを見据えた選手の育成に努めてままいりたいと思います。こうしたことにより、

いります。

－181－

平成27年３月３日
次に、高知東高校に新設するレスリング場の利用者数が一月当たり300人以下の小規模型通規模及び設備等についてお尋ねがありました。

所介護事業所の基本報酬について、最大でマイ

高知東高校レスリング場は、現在本県のレス

ナス9.8％と大変厳しい見直し結果となっておりリング競技の拠点として活用されており、ジュます。

ニアから一般までの選手が練習を行っておりま

今回の介護報酬の改定につきましては、予算す。この中からは、全国トップレベルの競技成編成過程において全体の改定率が2.27％の引き

績を残す選手や日本代表選手、全国強化選手に下げとなる中で、限られた財源を中重度者や認選抜される選手など、全国的に注目される若い知症高齢者へのサービスの充実や介護人材の確アスリートが数多く育ってきています。

保対策の拡充に優先的に充当した結果、介護事

しかしながら、現在のレスリング場では、更業者ごとの収支状況を踏まえた今回の基本報酬

衣室やトイレなど通常の活動に必要な設備が十の引き下げが実施されることとなったとお聞き分に整っていないことに加え、部員やジュニアをいたしております。

選手の増加などから、安全面の確保や効果的な一方で、経営面からは、専門職員を配置し、重度や認知症の人などを受け入れた場合の加算

練習に苦慮する状態が続いておりました。
こうしたことから、新たに策定するスポーツなどにより経営の安定化を図ることが可能との推進プロジェクト実施計画に基づき、2020年東説明もありますが、大幅な見直しによりサービ

京オリンピックなど、国際大会等で本県選手のスの提供に影響が生じるといったことも懸念を活躍が大いに期待できるレスリング競技においされますので、策定中の第６期介護保険事業支て、さらなる競技力の向上を目指し、全国に誇援計画の進捗管理を行う中で、今回の報酬改定れる施設を整備する計画を進めております。

の影響などについての検証を行ってまいりたい

新設するレスリング場は、鉄筋コンクリートと考えております。

づくりの２階建てで、レスリングコート２面の次に、介護サービスの安定確保に向けた県に

ほか、トレーニング室、会議室なども完備する

よる介護福祉事業者などへの支援策といたしま

方向で検討しており、来年度実施設計を予定ししては、中山間地域などの条件不利地域で、遠ております。

距離の利用者に通所介護や訪問介護などの在宅

この施設が完成することで、日本のトップ選サービスを提供する事業者に補助を行うことと手や県外の優秀な選手を招聘した合同練習や大いたしております。あわせて、介護人材の安定会の開催、普及のための体験教室などの実施も確保に向けて、事業者が職員のキャリアアップ可能となり、本県レスリング競技のより一層のにつながる専門研修などを受講させる際の代替普及、発展につながるとともに、このレスリン

職員を確保する事業や、職場環境の改善を図る

グ場からオリンピック選手が誕生することを期ために福祉機器を導入する際の経費への支援措待しております。

置などがございます。
いずれにいたしましても、先ほどの介護報酬（地域福祉部長井奥和男君登壇）
小規模な通所介の改定の影響なども含めまして、今後とも事業

護事業所の介護報酬改定の影響などについての者の皆様の御意見などもお聞きしながら、必要

お尋ねがありました。

な際には全国知事会などとも連携し、提言活動○地域福祉部長（井奥和男君）

平成27年度の介護報酬の改定では、平均延べ－182－を行ってまいりたいと考えております。

平成27年３月３日
による検討委員会を設置し、研修内容や研修期（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、林間などについて議論をいただいており、できる

業学校の具体的な研修内容や研修期間及び受講だけ早く議論を取りまとめた上で、改めて議会料について、また平成29年度に開校予定の専攻を初め県民の皆様の御意見を伺っていきたいとコースの内容などについてお尋ねがございまし

考えています。

○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

た。関連しますので、あわせてお答えいたしま

こうした林業学校の取り組みを通じまして、
即戦力となる林業の担い手の養成から、将来のす。
林業学校は、本年４月に先行して開校します

高知の林業や木材産業の経営を担う人材の養成基礎コースと短期コース、平成29年４月の開講まで幅広い人材を育成し、本県林業の底上げをを目指します専攻コースの３つのコースを設定図ってまいりたいと考えています。
次に、木質バイオマスボイラーから出る燃焼

しています。
基礎コースは、即戦力として活躍できる人材

灰の有効利用についてお尋ねがありました。

を養成することを考えており、具体的な研修内

県内における農業利用の木質ペレットボイ

容につきましては、林業活動に必要な基礎的な

ラーは、平成26年度末見込みで約200台となり、知識の習得はもとより、安全教育からチェーン

農家により導入台数が異なることや、栽培品目

ソーの取り扱い、高性能機械の操作に至るまで、によって加温条件が違いますので、農家当たり

現場での実践研修やインターンシップによる就の燃焼灰の量は把握できておりませんが、ボイ業体験研修などを予定しています。また、研修

ラー１台当たり年間に発生する燃焼灰の量は約

期間は１年で、研修料は農業大学校と同額の年130キログラムと試算しています。
この燃焼灰は、基本的には産業廃棄物となり

間12万8,300円を予定しております。
なお、研修生には国の緑の青年就業準備給付

ますが、間伐材などを原料として製造された木金事業を活用し、１人当たり月15万円の給付金

質ペレットやチップなどから生じる燃焼灰につを支給することで、安心して研修に専念できる

いては、その性状や排出の状況、取引価格の有ようにしております。

無等を総合的に判断して、確実に有効活用され次に、短期コースは、林業関係者のニーズにると確認されれば、産業廃棄物には当たらない

応じて必要な技術や知識のスキルアップを図る

ことが平成25年６月に環境省から改めて示されことができるよう、労働安全衛生や特用林産物

ました。

生産、またいわゆる自伐林家向けコースなど、

そこで、本県では農業で利用する場合の適切さまざまなコースを設定し、より実践的な研修

な取り扱いとして、燃焼灰について重金属などコースを考えています。研修期間はコースによっ

環境省令で定めている成分の安全の確認や農家て変わりますが、短いもので１日、長い研修での利用計画など、整理すべき項目を「木質バイは１カ月程度を予定しています。研修料は１日

オマス燃焼灰の自ら利用の手引き」として取り

当たり510円を予定しておりますが、広く県民のまとめ、昨年７月に公表いたしました。

方に林業を知っていただくためのオープンセミ

本県の園芸ボイラーから生じる燃焼灰は、そナーのような無料のコースも用意しています。

の大半が有効活用できると考えていますが、実高度で専門的な人材を養成する29年４月開講

際に農家が苦土石灰などのかわりに土壌改良材

予定の専攻コースについては、現在学識経験者としてみずから利用する際に、土壌の酸性度や－183－

平成27年３月３日
散布量に不安がある場合には、他の肥料や農薬点でも、店舗をショールーム的に、あるいは商などの取り扱いと同様に、最寄りの農業振興セ談の場としてフルに活用することで、公社の仲ンターや農業改良普及所が相談に応じることに介、あっせんなどを契機とした成約件数・金額なります。

が飛躍的に伸びてまいりました。このことは県

このように園芸ボイラーから発生する燃焼灰内の多くの事業者の皆様にとって、県産品の情は、みずから利用することがコストがかからず

報発信と磨き上げの場として定着をしてきた結合理的と考えられ、また農家からの要望も多かっ果であるものと考えております。
ただ、こうした成果の一方で、物販の来店者たため、この方法を積極的に進めているところ

数の伸び悩みといった課題があることも事実でです。
一方、みずから利用ができない場合は、草木

すので、その解決に向けて引き続き魅力ある品

灰としての商品化やセメント資材として製造業

ぞろえや丁寧な商品紹介、細やかな接客といっ者に再利用を依頼するなど、できるだけ有効利た日々の工夫や努力を継続することはもちろん用が図られるような取り組みを関係者と連携しのこと、来年度は５年目という節目を迎えます

ながら進めていきたいと考えています。

ので、新たな来店者を呼び込むための内外装の工夫やフロアの商品構成などについて見直しを（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）
アンテナ

進めたいと考えております。また、３年目を迎

ショップまるごと高知の人気度を向上させるこえる高知家プロモーションともしっかりと連動との重要性を踏まえた今後の展開についてお尋

して、高知のものを知っていただき、買っていねがございました。

ただくといった具体的な行動につなげてまいり○産業振興推進部長（中澤一眞君）

ます。

各県のアンテナショップの人気度を比較する
明確な指標はございませんが、一般財団法人地さらに、外商部門の体制を強化し、活動の範域活性化センターが実施をしておりますアンテ

囲を全国に広げることとしておりますので、店

ナショップの来店者数などの調査によりますと、舗、外商、プロモーションの各部門の連携をさ

本年度４月時点で52店舗ある都内の自治体アンらに強め、相乗効果を発揮させながら、成果のテナショップのうち、昨年度の来店者数が70万

一層の上積みを図っていきたいと考えておりま

人以上であったのは４店舗となっています。ます。

るごと高知は69万5,000人でありましたので、来○24番（ふぁーまー土居君）

店者数では、これらに続く位置にあるものと考

どうも御丁寧な答

弁ありがとうございました。２問目入ります。
危機管理部長には本当に多くの質問をさせてえております。
まるごと高知では、店舗の売り上げも順調に推移をしておりますし、レストラン、物販とも

いただきまして、ありがとうございます。そんな中でまた何点か。

にリピーターがふえているなど、首都圏においまず、市町村が行う消防団の整備に対し、県て、まるごと高知が着実に定着をしてきたといのいろんな補助、ありがとうございます。トラ

うふうに感じております。

ンシーバーであるとか救命胴衣、本当に通信手

また、言うまでもありませんが、まるごと高段の確保というのは、まことに重要なもので、知を設置した一番の狙いは、首都圏における地

東日本大震災の折も、通信さえできたら本当に

産外商の拠点として機能させることです。この消防団員の命も助かっておったということもあっ－184－平成27年３月３日
たという事実はあると思いますので、トランシー

イとして改造して、緊急消防自動二輪車としてバーの充実は本当にありがたいことでございま

認知できた場合には、これ何十万円ででき上がす。

るわけです。実際に春野町が高知市に編入されまた、文化生活部長におかれましては、大学たときに、春野の赤バイは通常のバイクを独自の協力ということで、私は三里地区なんですが、に改造して、赤バイ緊急消防自動二輪車として県立大学の池キャンパスがありまして、そこの認められたものです。サイレンが鳴るとか資機

イケあいのボランティアサークルは、地域へ物材をつけて認知されております。そういったふ

すごく入ってきてくださっております。本当にうに、もうちょい安うでき上がるという場合の地区の運動会であるとか、地域の夏のイベント、その補助も、市販のバイクを改造して認められ秋のイベントへも、単なるお客さんではなくて、た場合の補助も可能なのか、そこらあたりもお実行委員として入ってくださっておりますので、聞きしたいと思います。

まことに評価できるというか、ありがたく地域

それと、土木部長にお聞きします。

としても迎えさせてもらっておりますので、南県の堤防の整備は非常に進んでおると思いま
すが、国の直轄の場合は、なかなかお願いする

学長によろしくお伝えください。
それから、またまた危機管理部長なんですが、立場ですので。今後も随時お願いしてもらわな

井戸、防災井戸、これ非常にありがたい答弁でいかんのですが、特に高知新港の東側、西側、す。当然昔のような大きな側のある井戸やなくまた種崎海岸という1.5キロメートルの砂の半島て、多分打ち込みの井戸やと思いますが、水質、に関しては、今無防備な状態です。その種崎半

つまりトイレとか、そういう流す水には使えて島には約2,000人の方が住まわれておりまして、も、
飲料水には適するか適さないかというのは、高知県の海岸沿いの特徴で、海岸は割に地盤が水質検査が必要やと思いますので、そこのあた

高いと、4.5から５メートル種崎海岸でもありまりの状況はどのようになっておるのかというこ

す。がしかし、浦戸湾側は低くなっておりましとと、当然ライフラインが遮断された、寸断さて、１メートル、２メートルというふうになっれたときに使えなければいけないので、手動式ておりますので、海岸堤防をもし波が越えると、のポンプが備えつけられておると聞いておりま

もう壊滅的な被害を受けるというのは確実です。

すが、学校に問い合わせると、そのポンプのレそういったことも踏まえて、人工構造物が完璧

バーは通常はもう職員室のほうにあるというふではないということはもちろんわかりますが、うに聞いております。だから、そういった情報

くれぐれも早く国のほうにやっていただくよう等が地域の自主防災会であるとか、消防団等でに、なお一層県のほうからの要請もお願いしたも共有できるように今後していただければと思

いと思います。これは要請でようございます。
それから、高知新港にある園芸流通センター、いますので、よろしくお願いします。
それから、この緊急消防自動二輪車、つまりこれの流通機能の代替機能もきちっとＢＣＰ計

バイク隊のバイクでございますが、200万円を上画の中で考えておられるということで、非常に限にということで、適切な値段やと思います。

心強い面もありました。また、今後移転という通常赤バイと言いますが、それ、大体200万円規ことも視野に入れられておるということですの模します。がしかし、250㏄クラスのオフロード

で、また今後その進捗状況についても、今後もバイクを自治体のほうに寄贈して、そこで赤バ

お聞きしていきたいと思いますので、これも要－185－平成27年３月３日
２階のレストランのほうで夜は食事をともにす

請でございます。
それと、林業の林業学校についてであります

るということをしております。がしかし、あえが、１年間12万8,300円、そして１人当たり15万て言うならば、存外高いと。ほんで、ついつい円の保障があるということで、まことにこれは土佐のうまいもんをようけ食べるということで、すごくありがたいことやと思います。平成29年

当然お金が張るということがあるんですが、な

度に開講の専攻コースに関してはただいま議論

かなか全部１人が持ってしまうと、体調もやけ中ということですので、またの機会にお聞きしんど、財布が軽くなるという現状がございます。

ますが、基礎及び短期のコースにしろ、この専

ようようお聞きしますと、アルコールのほうは攻のコースにしろ、ここで技術を習得した方々

結構利益率がいいということで、余りごんごん

がどのように現場へ入っていく、その就業先の飲んだら金が要るぜよというふうな情報もいた

あっせんであるとか、そういったところのフォだきましたので、今後、それは考えるとして、ローについてお聞きしたいと思います。

けんど土佐のお酒は非常においしいので、食べそれから、木質バイオマス燃焼灰について、物もさることながら、お酒のほうも、アルコー

みずから利用ということで、ハウスで使われてルのほうもどんどん進めていくように、何かう

おる木質バイオマスペレットの燃焼灰はおおむ

まい手を考えていただけたらと思います。別に

ねオーケーだというふうにお聞きしました。ま

答弁構いませんけれど、何ぞありゃ言うてくだた、詳しいことは普及所に行って聞くというこ

さい。

ともわかりました。そんな中で、有効利用がでそれから、もう４分ばあありますが、最後にきない、畑で使えない場合、産業廃棄物として今回は知事のほうには通告もしておりませんし、出すときに有料で引き取ってもらうのか、そこ

質問も構えておりません。がしかし、知事とこらあたりをちょっとお聞きしたいと思います。

うやって、にこにこしたお顔を見ると、何ぞちょっ

それから、農業振興部長にお聞きしますが、と言うちょきたいなということで。

浅水代かきも今後推奨していただけるというこ

龍馬マラソン、来年１万人規模、ほんでしかとで、非常にうれしゅうございます。また、四もことしもスタートのときに、非常に熱のこもっ

万十町のほうでも始まると、今年から始まるとたお話と、それからスタートの合図をされたということで、これは環境保全、特に四万十川のいうことで、それからざんじ春野陸上競技場の環境保全にもつながるので、ぜひとも進めていっ

ほうへ来て、川内選手を迎えたということですてもらいたいと同時に、仁淀川、仁淀ブルーとが、できたら、できたらです。走ってみるとい言われる仁淀川の水も絶対今のまま、これからうことがどっか頭の片隅にあるならば、あるなも汚すことのないようにしなければなりません

らば、来年あたり、これは別に42.195キロを走ので、仁淀川流域の田んぼのほうでも浅水代かれとは誰も言いません。言いませんけれども、きの推奨を進めていってもらいたいと思います

それは前を走る川内選手、招待選手と走ったら、ので、これは要請で構いません。

それは邪魔になるだけですので、真ん中とか、それと、産業振興推進部長、まるごと高知、パーンと鳴ってみんなを見送った後でも構いま

本当に嫌みでなく、本当に頑張っておると思いせんので、その後で走って感想等を述べたらまます。私も子供が東京におるもんで、毎回とはた違うんじゃないか。１キロでも３キロでも５よう言いませんけんど、一応子供たちを連れてキロでも、どこまで行ってもそれは構いません－186－平成27年３月３日
が、無理のない範囲で、これは別に答弁は要りをかりたいと考えています、林業労働力確保支ません。ただ、よく知事が出席できないときに援センターでの専門のあっせん者によります生

副知事が代読されることもありますが、もしも徒と企業とのマッチング、こういったものに力のときは代走副知事ということで、ほんで岩城を尽くして、漏れなく就業できるように、また副知事にも一言、そういったことも踏まえて、企業にとっても魅力ある人材として受け入れて

まだ２分半も残っておりますが、再質問１問目

いただけるように努めてまいりたいと考えていはこれでお願いします。

ます。

○危機管理部長（野々村毅君）

次に、バイオマスですが、ほかに有効な利用

井戸の水質につができない場合は、排出事業者であります農家

いてお尋ねがあったと思います。
まず、水質といいますか、井戸とセットで浄の責任でもって処理する必要がございます。こ

水器も補助の対象にしてございます。浄水器のの場合は所定の施設等へ受け取っていただく必

ほうは井戸より早く平成23年から補助対象にし要がございますので、一般に有料となるというておりまして、現在まで20台を補助してございことでございます。したがいまして、答弁でもます。26年度は11台ほど補助をしております。全

申しましたように、できる限り再利用の道を模体、費用として2,100万円ほどのものでございま索していただくのがコストがかからないというして、発動発電機等もセットになった浄水器とことで、大事なことだと思いますので、それぞいうものを構えております。

れのケースについて、例えば農振センターであ

それと、赤バイの件で、改造の場合でも大丈りますとか、あるいは我々に御相談をいただけ

夫かということでございます。必須条件、高速れば、適切なアドバイスができるのではないか

道路を走らなければならないんで、126㏄以上とと考えております。
以上でございます。

いうことと、赤色灯、それからサイレン、これがつけば、改造ということであっても補助対象○産業振興推進部長（中澤一眞君）

まるごと高になると考えております。

知レストランの価格が存外高いというお話でご以上でございます。

ざいましたけれども、価格の設定に関して一応
まず、林

やはりあの場所での相場ということを一つ勘案

業学校についてのお尋ねでございますが、専攻するということ、それからアンテナショップとコースについては議員が御指摘のとおり、現在いうことでございますので、できるだけ幅広く検討中でございます。どういう魅力のある出口

たくさんの人に来ていただいて気軽に楽しんでを設けるか等についても検討中でございますのいただく、それともう一つは、やはりアンテナ

で、定まり次第、御説明に上がりたいと思いま

ショップ、これは公費でもって運営をする、独す。

立採算と言いながらその賃料というのを負担す○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

基礎コースにおける卒業生の企業へのあっせ

るということでございますので、広く知っていんにつきましては、現場での一定の長期間の研ただく、たくさんの人に来ていただくというこ

修または企業でのインターンシップ、こういっとと利益とのバランス、そういったところを勘たものを通じて生徒とそれから企業とのマッチ

案しながら、今後も価格の設定ということを考ングというものを図っていきたいと考えておりえていきたいと思います。

ますし、また林業学校を運営していく上で、力－187－

それからお酒について、お酒をもっとという平成27年３月３日
お話でございましたけれども、２階のレストラ

事日程は終了いたしました。

ンは議員がお話しのとおり、確かにお酒が出る

明４日の議事日程は、議案に対する質疑並びと収益も上がるという構造ではございますけれに一般質問であります。開議時刻は午前10時、ども、それだけではなくて、地下にも売り場が

本日はこれにて散会いたします。

ございますので、３フロア全体でどういうふうなアピールをしていくのか、これもあわせて検討していきたいと思っております。
○24番（ふぁーまー土居君）

済いません。もうあえて言うことはないんですが、部長、まるごと高知の人気度、ネットでアンテナショップの人気度といったら、民間なんだと思いますが、そういうランキングが出てきますわ。それで、やっぱり北海道とか沖縄とか、なぜだかようわ
からんけれど、新潟のとか出てきます。ほんで、大体そういうデータというのは、ベスト10ぐら
いまでは名前が出ちゅうがですわ。確かに動員で言うたら69万ということで、70万以上のところにかなり近づいておりますが、そういったところへも顔をのぞかせれるような、特にこれは目で見える物販のほうになるかもしれませんけ
れども、そんなところもちょっと今後頑張ってほしいということは、これも要請で構いません。
それと、最後の最後に、教育長、レスリングについての詳しい御答弁ありがとうございました。本当に中学生で女子で全国トップという生徒さんもおられるのも、私も知っておりますので、あえて中学校レベルでの裾野の拡大をお願
いしたいということで質問させていただきましたが、特にまたレスリングに関しては、男子も女子も競技種目があるということですので、非常に裾野も広がっていいと思います。これも要請でようございますので、ぜひとも御尽力よろしくお願いします。
以上をもちまして、私の全ての質問を終わりとさせていただきます。まことにありがとうご
ざいました。
○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議－188－

午後５時散会

平成27年３月４日

平成27年３月４日（水曜日）
出

席

議

開議第４日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－189－平成27年３月４日
団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
日平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成27年度高知県農業改良資金助成

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第４号）
第 19 号

平成27年３月４日午前10時開議

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県流通団地及び工業－190－

第 32 号

平成26年度高知県農業改良資金助成平成27年３月４日
第 50 号

事業特別会計補正予算
第 33 号

第 34 号

第 51 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案
第 59 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案

第 49 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

公益的法人等への職員の派遣等に関

高知県指定居宅サービス等の事業の地方自治法第203条の２に規定する

人員、設備及び運営に関する基準等者の報酬及び費用弁償に関する条例を定める条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県特別職報酬等審議会条例の一

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事
業の人員、設備及び運営等に関する部を改正する条例議案－191－

平成27年３月４日
第 75 号基準等を定める条例の一部を改正す

第 63 号

る条例議案

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

設及び設備並びに運営に関する基準

第 77 号

議案

第 78 号

第 79 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の第 80 号

る条例の一部を改正する条例議案

第 81 号

第 82 号定める条例の一部を改正する条例議する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案
第 84 号

高知県立高等技術学校の設置及び管第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案
第 86 号高知県宅地建物取引業法関係手数料

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

高知県公営企業の設置等に関する条
第２

例の一部を改正する条例議案
第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

例議案

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 71 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 70 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 69 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

第 68 号

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定め

第 67 号高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 66 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

第 65 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例

第 64 号

公立学校職員の勤務時間、休日及び高知県教育委員会委員定数条例の一

一般質問
（３人）

部を改正する条例議案
第 74 号

教育長の勤務時間その他の勤務条件――――  ――――

に関する条例の一部を改正する条例
午前10時開議議案－192－

平成27年３月４日○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開の１、20％の署名集めに数日間を要しましたが、土佐山、鏡両地区の組合員の改革に対する思いきます。

は予想を超える大きな執行部への不満があり、11月18日、組合員数327名の中から32.7％に当た――――  ――――

る107名が、現在の鏡川漁協執行部は組合員の総意とほど遠いとして、役員改選のための臨時総質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君）

直ちに日程に入ります。

会の開催を求める文書を提出いたしました。

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

臨時総会の開催の公告期日は11月30日、招集

計予算」から第87号「高知県の事務処理の特例

通知日は11月22日、開催日時は12月８日午後６に関する条例等の一部を改正する条例議案」ま時からとなり、開催場所はこうち男女共同参画

で、以上87件の議案を一括議題とし、これよりセンターソーレ３階会議室で行うこととなりま議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問をした。出席者員数については本人出席が113名、あわせて行います。

代理人出席が179名、書面での員数については改

31番高橋徹君。

選をする者14名、改選をしない者２名でございました。

（31番高橋徹君登壇）
おはようございます。みど

まず、旧執行部から挨拶の後、議決事項につりの会の高橋でございます。任期４年の最後のいては役員改選の件について協議することとな

質問でございます。きょうは皆様にも大変御心り、議長決定の件について協議する中で選挙と配と御迷惑をおかけいたしました鏡川漁協の問なり、２名が立候補し、私が154票、もう一方が題について、少し長くなりますが御報告をさせ101票との投票結果で私が議長となり、議事進行ていただき、また通告に沿って質問をさせていを図ることとなりました。議事進行については、

ただきますので、どうぞよろしくお願いをいた

執行部の方々の弁明等の御意見も頂戴する時間します。

もとる中で、会場借用時間が午後９時でござい○31番（高橋徹君）

まず、鏡川漁協に関する一連の問題についてましたので、午後８時過ぎに賛成、反対の投票とすることといたしました。その間、やじと怒申し上げます。
高知新聞、平成23年７月22日付の新聞報道に号の中ではございましたが、粛々と議事進行をございましたが、大きな見出しで「鏡川漁協 夏図り、投票結果は改選に賛成171票、反対129票

祭りに注文次々｣､そして｢｢花火かす困る｣｢テン――委任状も含むとなり、理事10人、監事４人

ト設置を｣｣､｢指定業者参入も主張｣､｢主催者困の退任が決定いたしました。

惑 ＪＣは中止｣､この記事を受けて、以前から長その後、県は20日に、理事不在となっている

年アユ漁を続けてこられていました組合員のことから一時理事を選任して新役員の選出作業

方々から、この機会を捉えて組織の正常化を図に入り、１月末にも新体制を発足させる意向をりたいとの思いから、水協法に基づき正組合員

表明、またアユ冷水病などの感染源として疑わ数の５分の１の署名をもって臨時総会を開催すれる琵琶湖産アユなどの稚アユの放流を中止することができることから、全ての役員を解任しることも鏡川漁協に要請する考えも示し、当時

新たな体制を発足し出直しを図ることを確認し、の県議会の産業経済委員会で説明しております。

署名集めに奔走したことでございました。５分

なお、平成13年県内水面漁連の組合長会が全－193－

平成27年３月４日
会一致で放流中断を決議いたしておりましたが、た任務を途中で放棄したとの指摘は免れない」

鏡川漁協は平成18年から琵琶湖産アユを毎年放とのコメントを残して辞任に至ったところであ流し、漁連が再三の中止を求めている中、放流

ります。
なお、12月８日の解任決議の後の１カ月余りを続けていたのが現状であります。
また、一時理事については、水協法に基づき、の間、旧役員がたびたび夜遅くまで漁協事務所

役員不在となった場合、職務行為者を行政庁とに出入りしているとの近所からの情報もあり、して組合員の請求を受けて選任できることと漁協事務所のあり方について水産振興部にたびなっていることから、今後一時理事が中心とな

たび申し入れましたが、何らの対応もしなかっり役員推薦会議、臨時総代会等を経て理事10名、たことも問題であったと思う。

監事４名の選出を行うこととなり、一時理事に

そして、その後の対応については、県は３月

は元県の海洋局長松村勝喜氏と元同次長の広沢

27日、役員不在が続く鏡川漁協の臨時総代会を国昭氏を選任いたしました。

尾﨑知事名で高知城ホールで午後６時半から開年が明けて平成24年１月10日に、役員不在の催することとし、総代73人に通知し、当日55人

中で組合への加入申請などを審査する組合員資が出席――うち29人が委任状と書面決議――

格審査委員会を旧執行部主導のもと開催し、７し、２月に同漁協の役員推薦会議が推薦をして人中５名出席で現行の327名を上回る373人をわいた理事10人、監事４人の役員候補を、議長をずか１時間足らずの時間で審査し、新組合員と除く52対２の賛成多数で選任をしたところでごして認める手続がとられていました。選任されざいます。その翌日、県は新役員の決定を知らた一時理事のお二人はこのことを知るところとせる公告を漁協事務所に行い、28日午後臨時理なり、この後の新役員選任手続に備え、投票な事会を開催し、現在の鏡川漁業協同組合の新執どを有利にするための大がかりな組合員の水増

行部の顔ぶれが決定したところでございます。

しが実行されたとの疑念を持たれたことと思いつけ加えて申しますと、尾﨑知事名での臨時総ます。

代会が開催されているさなか、旧執行部は県民組合員資格審査委員会は毎年１月に開催と文化ホールで旧組合長名で臨時の総会を開催しなっており、開催通知は前年度の11月、つまりており、解任されたにもかかわらず、わけがわ

旧執行部の案内のもと行われていたもので、役からない状況でありました。

員不在のまま事務員に旧役員が指示して行った

さて、新体制となってのこれまでの経過を申わけであります。なお、これまでにも10から20

し上げますと、まず運営の透明化を目指すこと、

人程度の加入申し込みはございましたが、一度さらに不透明な会計処理の是正に取り組みましに数百人の加入申請があるのは通常では考えらた。そして、アユ放流については、県指導のもれない異常なことであります。組合員倍増といと全て内水面漁連の稚アユを購入、全ての支出

う異常事態が発覚し、これまでの経緯の確認等、についても厳格に精査するし、理事、監事は一奔走する中で、２人の自宅に一時理事の対応を

人一人の組合員の思いをしっかり受けとめ、透批判する内容の文書が複数回、内容証明郵便で明性が高く開かれた新生鏡川漁協を目指すこと

届き、電話でのやりとりなどで、ほとほと疲れを確認いたしました。

果て沈痛な表情を見せ､｢引き受けたときはこれ

まず、その年度の初めの４月26日、稚アユ500ほど大変な任務だとは思わなかった。期待されキロ、約４万匹を新体制になって初めて放流す－194－

平成27年３月４日
ることとし、広報活動も功を奏し組合員40人近こと、組合を預かる代表理事として心からおわくが参加し、久しぶりの放流への参加となったびを申し上げます。まことに申しわけございまことから、みんな満面の笑みを浮かべ、組合員せんでした。

同士の交流の大きな一歩となったところでござ

次に、鏡川漁業協同組合が協定書等の覚書で水資源環境育成資金としてお支払いを受けていいます。
また、その後の旧役員からの新執行部に対する内容等について申し上げます。

る行為は、私個人の予算委員会での発言に対す

まず、高知県河川課から取りまとめてお支払る提訴と鏡川漁協に対して11件の訴えを起こし、いを受けている高知県公営企業局、高知市上下

そのうち私個人の予算委員会での発言は双方弁

水道局、四国電力株式会社では協定書に基づき護士を立てての裁判で、いずれも棄却されまし

合計990万円、そして太平洋セメント土佐山鉱業

た。さらに、鏡川漁協に対しての11件は、１件

所からは1,300万円をお支払いいただいておりまが和解、２件は相手方が取り下げ、残る８件のした。我々が新役員となる平成24年には前の執うち５件については高知地裁で棄却、残る３件

行役員の方々が、太平洋セメントに、新たな協のうち２件を相手方が高松高裁へ控訴、１件を定書を作成し倍増の2,600万円を提示しており、漁協が高松高裁へ控訴し、相手方の２件は控訴

我々は驚いたところでございました。

理由を認められず原判決、つまり棄却され、我々そこで、新体制に移行した際、太平洋セメンの控訴については高松高裁では原判決を取り消トに我々が出向き所長以下管理職の方々と面会し、控訴理由を認められました。したがって、をし、土佐山の鉱山における採掘量が従来の３全ての裁判で、我々がこれまでの正義をもって分の２、つまり240万トンに減少していることな

粘り強く一つ一つ十分審議を尽くしてきた対応どを伺い、減額の方向で検討することといたしを高く評価していただいたものであります。

ました。その結果、24年は900万円、25年からは

なお、これまでの経過を振り返ってみますと、採掘量を勘案して1,300万円から500万円減額し県の任命した一時理事も途中で辞任、水産振興て800万円といたしました。また、28年からは新部の所管の管理職も一時休職もありました。我々たに協議することといたしております。もちろも一時は全ての役員が辞任し、県に対応を任せん、太平洋セメントにつきましては高知県経済ることも考えましたが、我々が辞任をすればさにおける雇用等の面で大きく貢献していただいらに混乱することが予想されましたので、一致ておりますので、鏡川漁業協同組合としてもそ結束して事に当たった次第であります。

のことに十分配慮することが必要であるとの認新体制になって約９カ月間近く、県庁周辺や識で、今後対応することといたしました。

私どもの地元であります福井町、理事の一人で今年度は役員改選の年度でございますが、こある市議の地元初月地区、市議である代表監事

れまでの我々のとった行動に対しまして、多くの地元鏡地区では連日のように車による拡声機の方々から新生鏡川漁協は市民の川としての認を使っての批判がございました。特に議会中に識をしっかり持ち、開かれた漁協としてよく頑もたびたび議場に響く拡声機の音で、執行部の張っているねとのねぎらいのお言葉をたびたび皆さんや議員の皆様には大変御迷惑をおかけいいただくことがございます。また、これまで続たしました。また、それぞれの地区民の方々にけてきた鏡川河畔でのイベントは従来どおり全も大変な御心配と御迷惑をおかけいたしましたて復活をいたしましたので、申し添えておきま－195－平成27年３月４日のとおり協力金については廃止、廃止理由につす。
特に私たちが感激をしたのは、高知市の誰といては工事発注積算書に予算計上されていないは言いませんが、執行部を預かる方から早いう

ものについて協力金としてもらうのはふさわし

ちに、よく頑張ってくれましたねと我々の労をくないとの結論となり、1000分の３とはいえ、ねぎらうお話を頂戴いたしました。残念でござ

この厳しい建設業界の実態を考慮すべきとの意

いますが、県の方からは誰ひとりねぎらいのお

見がありました。したがって、改めて新年度５話を頂戴することはございませんでした。

月に協定書の見直しを行い、内容については鏡

次に、先日の建設業者からの地区協力費につ川は高知市民の命の水でもあることから、建設業界の機動力も期待をし、漁協関係者はもちろ

いて申し上げます。
我々が新執行部を立ち上げて間もなく、24年

んのこと、アユ漁解禁前に例年行っている河川

５月に高知地区建設業協会との話し合いの場がの一斉清掃の中身を充実させ、強制ではありまございました。その際、24年度まで続いており

せんが、御協力いただける内容として見直し作

ました地区協力費について協議し、その中で我々業を行う方向で検討することとなっております。

の理事の中で直ちに廃止すべきとの意見もあり

また、我々漁協は県内17河川で構成する内水ました。しかし、長年の経過もございましたの

面漁業協同組合連合会の一員でもあります。25

で、当然総代会にもお諮りする必要がございま

年の決算は23万円余りでありますが、鏡川は流したので、24年から1000分の４を1000分の３と域面積もさほど大きくありません。仁淀川、四することとし、協定書の見直しを行ったところ

万十川、物部川等流域面積の大きく異なる組合でありました。

がございますので、我々と同じく対応をとるこ

27年になって国交省発注工事において問題が高知新聞で報道されたことを受け、我々も見直とについては慎重にせざるを得ない場面も出てくるのではないかと思っています。

す時期を考えておりましたので、早速１月29日

以上、長々と述べましたが、水産振興部長にに高知地区建設業協会と話し合いの場を設けまこの件についての御意見、御感想等ございましした。その際、協会側から例の新聞報道を例にたらお聞かせいただきたいと思います。

挙げ、今後の協力金のあり方について説明を求次に、狩猟行政についてお伺いをいたします。

められました。協会側からは減額についての意

高知県猟友会の会員は、上部団体である一般

図は感じられませんでしたが、私からは今後に

社団法人大日本猟友会の会員でもあります。昨

ついては理事会で協議し、早い時期に何らかの

今の狩猟環境は大きく変貌し、昔ながらの趣味

方針を出していく旨回答をさせていただいたと猟については少なくなっております。特に、高ころでございました。

知県内におけるキジ、ヤマドリなどの飛鳥を中ちょうどその日の６時から理事会となってお心に狩猟にかかわってきた方々から聞こえてくり、理事10人中８人出席しておりましたので、る話は、キジもヤマドリも少なくなってきたが、協会との話し合いの内容について説明をしたと犬を連れて山に入ればイノシシの侵入防止の柵

ころでございましたが、高知県警のＯＢでもあだらけ、また少し山奥に入ればわなだらけ、鳥

ります私どもの専務理事から、この問題につい撃ちはもう終わりじゃのう、こんな話をあちこては理事会で協議できるとの意見があり、追加

ちから聞く私は、県猟友会長としてこの発言にの協議事項として協議いたしました。新聞報道

反論、否定することができません。近年は、国－196－

平成27年３月４日
策として有害鳥獣駆除の予算も大幅に増額をし、以上、現状を踏まえての猟友会としての考え

県も国の指導のもとに積極的に対策に乗り出し方を申し上げましたが、中山間対策・運輸担当ている。我々猟友会としても積極的な取り組み

理事に御感想等ございましたらお聞きをしたいをしてきた結果、年々大きな成果も上げてきたと思います。
最後になりますが、もう一点お聞きします。

ところであります。
さて、27年度から新たな狩猟税の減免が図ら

来年度より、わな猟免許の取得が現在の20歳れることとなったと存じますが、その制度につ以上から18歳以上より可能になるとお聞きをしいて総務部長にお聞きをいたします。

ております。どのような取り組みを検討していこのことは、我々が長年申し入れてきたとこ
ろでございまして、高知県議会でもこれまでに多くの先輩議員の方々が申し入れをしていただ
いております。特に、大日本猟友会でも自由民

るのか、またその背景についても中山間対策・運輸担当理事にお聞きをいたします。
次に、紅水川周辺における浸水対策についてお伺いします。

主党の先生方を中心に鳥獣捕獲緊急対策議員連

高知新聞の記事を拝見いたしますと､｢紅水川

盟を立ち上げていただき、本県出身の国会議員

越流防止壁など整備」とありました。内容は、の先生方には特に窓口となって御支援をいただ

これまでの集中豪雨で周辺の浸水被害が発生しき、おかげさまで我々の狩猟環境を整えていた

たことを受け、昨年10月に県、市の担当者らでだいております。ただ、議連の要求は狩猟税の高知市街地浸水対策調整会議を立ち上げ、２月撤廃でしたが、レジャー目的のみの狩猟者は今

23日の第２回会合で越流対策について協議したまでどおりでございます。

とあります。

御案内のように、銃猟狩猟者は当県において

紅水川については、万々商店街を通る県道弘も減少の一途でございます。組織の存続をかけ

瀬高知線の石神橋に、道路を塞ぐ形で一時的な若い狩猟者の確保のため、女性ハンターを集め陸閘を設置することが有効な対策として確認さた座談会の開催やフォーラムの開催等、猟友会れたとありましたが、私はこのことについて昨単独もしくは県との共催などで狩猟の魅力を積

年予算委員会で取り上げ、石神橋からの越流は極的にアピールすることに努めております。

ほとんど見られず、むしろ周辺の内水をいかにこのような取り組みの中、銃猟初心者が免許

石神橋下流へ、つまり河川幅が広くなっているを取得しても、たちまち実施隊員や認定事業者

ところへ流し込む必要性を地元関係者と確認協はもちろん、有害鳥獣駆除に参加することは難議し申し上げましたが、そのことを全く無視ししいのではないでしょうか。このような現実をての議論ではないかと強い憤りを感じておりま

思うに、初心者はまず趣味としての狩猟や標的す。

射撃から始めるのが主流でございます。そして、

もちろん全く否定するものではございません

経験を積み猟友を広め、猟友会仲間と有害鳥獣が、橋を越流するまでに周辺の低いところでは駆除に駆り出されるのが現実でございます。こ１メーターを超す浸水が見られます。この現実の事情を理解せず、一方で若者の確保を声高にをどう解決するのか、土木部長に御教授いただ

唱えても、若者確保の大義にはなりません。我々

きたい。

としては引き続き狩猟税の全廃の取り組みを大また、豪雨時越流が確認されていないのに、

日本猟友会を通じて行っていきたいと思います。

この幹線道路を誰が遮断するのか大問題でござ－197－平成27年３月４日
います。緊急の場合どうするのか。この幹線道も決して低くはない。ある業者は先日約６カ月

路は交通量も多く、住民の理解を得ることにはたっても一人も来ない、そんな話をあちこちかなりません。全くもって現場を知らない空想とら耳にする。さまざまな原因が考えられる。１

しか思えません。以上の点について土木部長に

つは、平成10年ごろから公共事業の削減でまずお伺いをいたします。

仕事量が激減したこと、そのことによってそれ

次に、高知海岸の堤防工事をめぐる恐喝未遂まで雇用していた労働者の整理をそれぞれの企事件、高知新聞の記事についてお伺いをいたし業が大きく行ったことが主な原因であろう。まます。

た、労働力に対しての対価が思わしく伸びていこの事案については、現在警察による捜査がない、つまり大手ゼネコンは別として高知県に行われておりますが、国交省が発注する高知市

おける建設業者は極端に体力がなくなっている。

春野町戸原と長浜の堤防改良工事にかかわる工

特に数年前の談合事件で摘発を受け課徴金を支事について、元暴力団幹部が介入し、暴力団を払った業者などは、大変厳しい状況にあることほのめかしおどかすと新聞記事にありました。

は間違いない。しかし、そのツケは下請を行っ記者の取材では当初､｢｢行政は見て見ぬふり」ている中小の零細企業にも当然及んでくる。

地元対策は業者任せ」とありましたが、２月19

御案内のように、高知県はこれまで公共事業日の記事では､｢県「業者任せ改める」｣とありまを中心として建設業界でずっと雇用の下支えをしたが、類似の事案はたびたび情報として寄せ行ってきている。最近の本県における公共事業られていたと思います。今後の土木部の対応にの発注を見てみると、ほとんどが最低制限価格

ついて土木部長にお聞きいたします。

ぎりぎりで受注していることがうかがわれる。

したがって、我々から見れば遅きに失した感片方で、設計金額が安過ぎて受注しても採算がも否めません。なお、県道春野赤岡線の戸原、合わないので不落となるケースが続出している。

長浜周辺に買収済みで未登記の個人名義の土地

一度発注者であるあなた方でやってみてはと言が残っているとの情報をいただいたこともありいたくなる。公共事業の発注者は、土日、祭日

ましたが、存在するのか、また新しく補強されは休養日、年末年始の休日、年間20日の有休、た高知海岸の堤防敷地や海側に個人名義の土地

おまけに夏場には夏季鍛錬と称して５日の休みが存在していることもお聞きいたしました。こがある。１時間残業すれば数千円の残業代、休のような未登記の土地が残っているとすれば、日出勤でもしようものなら休日出勤で倍増、30工事の際に土地所有者の了解、問題などトラブ

年以上そこそこに働けば2,000万円を超える退職ルの原因になりやすいと思うが、道路や海岸堤

金、公務員天国とは昔の人はよく言ったものだ

防の未登記地の処理について、現状の認識と今と私は感心する。余りにも差がある労働環境で後の対応についてあわせて土木部長にお聞きをあることには間違いない。
そこで、本題に戻りたいと思う。現在の建設

いたします。
次に、建設業における若年者雇用推進と人材業における労働者の待遇、処遇は、公務員等他産業と比べて非常に悪いことが原因である。賃確保について申し上げます。
昨今、我々が耳にするのは、建設労働者を職金そのものも低いが、退職金など福利厚生面で業安定所を通じて募集しても全く紹介がない、も他産業に比べて劣っている。さきにも述べま

募集要項に資格は問わない、また賃金についてしたが、設計金額が非常に厳しいこと、また過－198－平成27年３月４日
当競争が続いている高知県のような地方の中小否めませんが、建設業における共済制度の状況

企業が下請を負う小規模工事は、大規模工事とや、若者が業界で希望を持って働きたいと感じ比べて効率も悪く、設計金額の上限で落札してる魅力ある建設現場となる取り組みについて、初めて採算の得る経営ができる状況にある。昨土木部長から詳しくお聞かせをください。

年６月に品確法が改正され、受注者に適正な利

また、以前は農繁期は別として結構農業、林潤を確保することが明記されたが、いまだに最業に従事している方々が建設現場で働いていま

低制限価格すれすれで落札が続いております。

したが、最近では見かけません。中山間地域で先日、赤表紙の建設業退職金共済制度の冊子

生活を維持していくには、建設業をベースに農を拝見する機会があって、少し中身について勉

業や林業を兼業していくことが大切だと思われ強しました。私自身の勉強不足も甚だしいが、るが、この点はどうなのか、土木部長にお聞き

建設労務者１日当たり310円を手帳に張り、最低をします。

500日張れば退職金が受け取れる制度となりま

また、公共事業における現場施工管理等、以す。310円の証紙を月23日出勤し証紙を張ると１前から比べると格段に提出書類がふえてきていカ月で7,130円、丸１年この状況を続けると年８万ます。この点も一度再点検し、簡素化すること

5,560円、35年で299万4,600円となる。しかし、で工事業者の負担を軽くすることにもつながる証紙として購入し積み上げてきたもの全てが支と思います。この点についても土木部長にお伺払われるかどうかも私は検証はしておりません。

いをいたします。
最後でございますが、献血についてお伺いを

建設現場は危険も伴い、夏場は野外での炎天させていただきます。

下での作業も多く、冬は冬で寒さとの闘いである。
何かの魅力を感じる職場に改善しなければ、

これまでにも善意の献血について伺ってまい

日本の国土を災害から守ることはできない。せりました。県全体としての献血者数は余り伸びめて退職金となる原資を３倍近くに引き上げ、ておりません。また、使用率については高いと将来にわたって懸命に働けば、1,000万円とは言も伺っております。献血は決して強制できるもいませんが、これに近い退職金となる制度を考のではございません。したがって、善意の県民

えてみてはどうかと思う。地方創生、田舎に人の意識に頼らなくてはなりません。

材を残したい、今まさにこのことに国を挙げてそこで、県庁での献血についてもこれまでに取り組もうとしている。例えば、田舎で田畑を何度か伺っておりますが、27年になって少し献持ち兼業で、田畑は奥さんに、御主人は建設労血者がふえております。何かの対応をされたの務者に、ともに田畑を守りながら集落でともにではないかと思いますが、県庁職員のこれまで

頑張る、そうすれば600万円以上の退職金が支払の献血状況と県全体の献血状況の推移について

われる制度となれば、まさに一石二鳥ではない

健康政策部長にお聞きいたします。
以上で第１問とさせていただきます。

でしょうか。

（水産振興部長松尾晋次君登壇）

公務員と建設労務者の大きなギャップを目の当たりにすると、少し品位のない文章となりま○水産振興部長（松尾晋次君）

鏡川漁協の取りした。しかし、この現実を改善していくのは執組みの状況に対する意見や感想についてお尋ね

行部の皆さん方ですので、そのことを肝に銘じがございました。

てほしい。以上のことについて勉強不足の感も－199－

鏡川漁協はアユやアマゴなどの放流を積極的平成27年３月４日に行うとともに、市民参加による環境保全の活部改正により、鳥獣捕獲等を行う法人に係る都動などにも取り組まれております。さらに、国

道府県知事の認定制度が新設されましたが、こ際的に資源状態が危惧されているニホンウナギの認定を受けた法人において鳥獣捕獲等に従事について、県内の他の河川に先んじて、みずかする方について、狩猟税を課さないこととなりら禁漁期間を拡大し資源の保全に取り組まれるました。

など、内水面漁協としての役割を果たされてお次に、狩猟者登録を申請した日前１年以内に、りますが、今後とも河川漁業の振興に積極的に鳥獣被害防止の目的で都道府県等の許可を受け取り組んでいかれることを御期待申し上げておて行う許可捕獲に従事された方について、税率ります。

が２分の１とされることとなりました。

協力金につきましては、言うまでもなく根拠

最後に、これらの軽減措置は、先ほど申し上のない不当な要求をすることは許されるものでげました有害鳥獣捕獲目標の見直しが対策の策はありませんし、受け入れた協力金についても定からおおむね５年後に行われることから、そ漁協の収支にきちんと計上し使途を明確にするの見直しの時期に合わせて平成30年度までの時など透明性を高めることが必要ですので、今後限措置とされているところです。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

こうした視点からの指導をさらに強めてまいり

壇）ますが、今回鏡川漁協が地区の建設業協会と話し合われ廃止の決定をされたことは尊重される○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

狩

猟者の確保のためには、狩猟税の全廃が必要だ

べきものと考えております。

と思うがどうかとのお尋ねがありました。

（総務部長小谷敦君登壇）
平成27年度から予定さ県といたしましては、鳥獣被害対策を強力にれている狩猟税の減免制度についてお尋ねがご進めてまいりますためには、担い手の確保、狩

ざいました。

猟者の負担の軽減などを含めた総合的な支援が○総務部長（小谷敦君）

今般の改正は、平成25年に国において策定さ必要との考えのもとに、これまで市町村とも連れた抜本的な鳥獣捕獲強化対策に基づく有害鳥携し対策を講じてまいりました。新たに狩猟免

獣捕獲目標の達成のために、捕獲を支える人材

許を取得する方に対しましては、試験回数ととの確保が重要であることから、捕獲に従事されもに地域での試験実施の機会をふやすなど負担る方について狩猟税の軽減措置を講じようとすの軽減を図ってまいりましたし、射撃の教習やるものでございます。

事前講習費用など免許取得時に必要な経費の助

狩猟税は、都道府県による狩猟者登録を受け成などを実施してきております。

た者がレジャーとして狩猟を行うに当たり、都また、捕獲の段階では、狩猟期以外の有害捕道府県の行政サービスを受けることに着目して獲の場合には鹿、イノシシに対する報償金を上課されるものですが、市町村長の任命を受けて乗せしておりますし、狩猟期間中の鹿捕獲に対有害鳥獣の駆除を行ういわゆる対象鳥獣捕獲員

しましても報償金制度を設けております。さらの方については、現行税率が２分の１とされてに、平成25年度からはくくりわなの無料配布をおりますが、改正後は狩猟税を課さないことと実施するなど、トータルとして狩猟者の方の実なりました。

質的な負担の軽減を図っているところです。

次に、本年５月に施行予定の鳥獣保護法の一－200－

今回の狩猟税の改正は、有害捕獲を支える平成27年３月４日
方々の負担の軽減を図ろうとするもので、改正ど、多大な被害が発生しました。この被害を受案では、狩猟期間前に有害鳥獣の捕獲に従事さけ、県と高知市は連携して再度災害の防止に取れた方については狩猟税の２分の１が減免されり組むため、高知市街地浸水対策調整会議を昨ることになります。これまでの負担軽減策に加

年10月に設置し、浸水被害の原因分析とそれをえ、さらに税の負担軽減が図られますことで、踏まえた有効な対策メニューの検討を進めてい今後有害鳥獣の捕獲と担い手の確保に弾みがつます。
この会議において浸水被害の原因は、久万川

くのではないかと期待をしております。
次に、わな猟の取得年齢の引き下げの背景とと紅水川からあふれた水による外水氾濫及び高それを受けての取り組みについてお尋ねがあり

知市の排水ポンプ施設の処理能力を上回る豪雨ました。

によって浸水した内水氾濫という複合的な要因

全国的に鹿やイノシシなどによる農林水産業

によるものと分析しております。今回の浸水被被害や自然生態系への影響などが深刻化する中害の解消に向けては、まずは外水氾濫の防止対で、有害鳥獣の捕獲の一層の促進と担い手の育策、次に内水氾濫への対策と順に検討すること成が必要との観点から昨年鳥獣保護法が改正さとしています。

れ、一定の条件のもとではありますが、夜間の先月23日に開催した第２回会議では、外水氾銃による捕獲が可能となる規制緩和策などとあ濫の防止対策について協議し、久万川での護岸

わせて、わな猟の免許取得年齢が引き下げられのかさ上げや紅水川にかかる石神橋への陸閘整ることになりました。

備などの対策案を作成したところであり、現在

県内の狩猟者は高齢化が進んでおり、鳥獣被これらの対策案についてコスト面や実現性の観害対策を進めていく上で新たな担い手を確保し点から評価を行っているところです。内水氾濫ていくことが課題となっております。このためへの対策については、次回以降の会議において県といたしましては、高知県猟友会を初め関係協議を行うとしており、議員御提案の石神橋下

機関とも連携し、若い方にも狩猟の魅力や社会流へ内水を排出する方法についても対策案の一的な役割に関心を持っていただき、みずからもつとして検討し、高知市と密接に連携して総合狩猟に取り組んでいただけますように、特に若的な浸水対策に取り組んでまいります。

者や女性に焦点を当ててフォーラムを開催する

次に、越流が確認される前に県道弘瀬高知線
を誰が遮断するのか、また緊急の場合はどうすなど啓発に努めているところです。
来年度は、これまでの取り組みに加え、新たるのかとのお尋ねがありました。

に県立農業大学校に鳥獣被害に関する特別講座

昨年８月３日の台風第12号による豪雨の際、を設け、これから農業に従事しようとする若い石神橋の流水阻害により紅水川があふれたこと

方々に鳥獣被害対策に関心を持っていただけるを受けて、高知市などの関係機関と連携し、氾ように取り組んでまいりたいと考えております。

濫防止のための緊急対応のルールを作成いたしました。これは、迂回路を確保した上で県が県（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君）

まず、石神橋周辺にお道弘瀬高知線を閉鎖し土のうによる締め切りを行う作業手順や、閉鎖開始の基準となる紅水川

ける浸水対策についてお尋ねがありました。
昨年８月の台風第12号及び第11号では、久万の水位を取り決めたもので、これには道路管理

川や紅水川流域で多数の家屋が床上浸水するな

者や警察署などの関係機関及び現場作業を行う－201－

平成27年３月４日
県からの委託業者との連絡体制も定めています。

いただくよう、それぞれの会員の皆様へ周知を

８月10日の台風第11号による豪雨の際には、実要請したところです。さらに、年度当初に予定際にこのルールにより道路を閉鎖し、土のうにしている建設業者を対象とした説明会や、夏ごよる締め切り作業を行いました。

ろに開催するコンプライアンス研修などの機会

この土のうの設置や撤去には、それぞれ20分を捉え、不当要求への対応を徹底してまいりま程度の時間を要してしまいます。この時間を少す。こうしたことにより、不当要求に対して毅しでも短くすることが交通への影響を小さくで然とした対応がとっていけるよう、県も関係機きる有効な対策案と考え、現在土のうにかわる関と連携して取り組んでまいります。

ものとして石神橋への陸閘の整備を検討してい次に、県道春野赤岡線における未登記の個人
名義の土地の存在、及び道路や海岸堤防の未登ます。
なお、実際に陸閘の整備を実施する際には、施設の概要や運用方法などを住民の皆様に説明する場を設け、御理解、御協力をいただきなが記地の処理に関する現状認識と今後の対応についてお尋ねがありました。
県道春野赤岡線の戸原地区と長浜地区においては、買収地の未登記は５件あります。また、ら進めてまいります。
次に、高知海岸の堤防工事をめぐる恐喝未遂

高知海岸においては、平成６年当時に国直轄で事件に関し、今後の対応についてお尋ねがござ

堤防工事を施工するために取り交わした協議書いました。

によると、昭和30年代から40年代にかけて昭和

暴力団などからの不当な要求に対しては、暴南海地震からの復興を目指し、地盤変動対策事

力団排除条例や、国や県の建設工事請負契約書業や高潮対策事業で海岸堤防の整備を行ったにおいて暴力団排除規定を定めるなど、公共工

際、事業用地は地権者から寄附を受けたものの事からの暴力団の排除を進めてきたところです。

所有権移転登記は行われておらず、堤防敷地にそうした中で、このたび国土交通省発注の工個人名義の土地が多く存在しております。

事で暴力団をほのめかす恐喝未遂事件が発覚しこれとは別に、高知海岸の仁ノ工区などでは、たことを契機に、今後の県発注工事においては、

堤防の海側にも個人所有地が存在することから、暴力団などからの要求に限らず不当要求への対堤防の補強工事に当たっては地権者からあらか

応として、受注者からの相談を受ける窓口を各じめ施工承諾をいただき、工事を進めている状

土木事務所に設置するとともに、県警としっか況です。道路や海岸堤防の敷地に未登記の土地り連携して対応できるよう、その体制を明確にが残されている状況は、財産管理上好ましくなしたところです。また、建設業界の対応として

いと認識しております。

は、高知県建設業協会において会員、非会員を未登記の解消が進まない理由としては、法務問わず建設業者が利用できる相談窓口を設置し、局の公図と現地が合わない地図混乱地域が多い

県や県警ともしっかりと連携をとりつつ対応し上に、土地所有者間において所有地の境界につていくとお伺いしております。

いて納得が得られていないことや、相続が発生県としては、先ごろ開催された高知県建設産している場合では、相続人の中に行方不明者や業団体連合会との協議の場において、建設業界

外国在住の方がいるなど、相続人の所在確認すの代表の方々に不当な要求には毅然とした対応

ら困難なことがあります。さらに、海岸についをとっていただくとともに発注機関へ連絡してては、昔塩田や原野であったところが一面砂浜－202－

平成27年３月４日となり、原形をとどめておらず、境界の確定がとする雇用環境の改善が必要であると考え、工一層難しいということがあります。

事の平準化や十分な工期の確保に取り組んでい今後は、未登記が判明している箇所や、新たます。さらには、担い手の中長期的な育成・確に堤防の耐震補強工事に着手する箇所で未登記保の観点から、建設業活性化プランをバージョの存在が判明したときは、地図混乱地域の解消

ンアップする中で、新たに建設業の経営者の方々や筆界特定に専門的な知識を有する土地家屋調を対象に、雇用環境の改善に向けた研修会や建査士に委託するなどにより、未登記の解消に取設業支援アドバイザーによる個別指導も行うこ

り組んでまいります。

ととしています。今後とも若者に魅力ある建設

次に、建設業における共済制度の状況や、若者が希望を持って働きたいと感じる魅力ある建設現場にする取り組みについてお尋ねがありま現場とするため、こうした取り組みを推進してまいります。
次に、中山間地域での建設業をベースとした農業や林業との兼業についてお尋ねがありましした。
建設業の退職金制度の一つとして、建設労働た。

者の福祉の増進や建設業の振興を目的とした建農業や林業に従事しながら建設現場で労働す

設業退職金共済制度があります。国や県はこのるという形態は、特に働く場の少ない中山間地普及を推進しております。この制度は、労働者

域では、かつてはよく見られていたと思います。

が働く現場や事業主が変わっても働いた日数分

こういう形態で働いている方々が減少しているが通算されて退職金が支払われる仕組みで、法ことについては、地域の人口減少や高齢化、こ令に基づき独立行政法人により運営されておりれまでの公共事業の減少などが主な要因ではなます。

いかと考えています。

この制度による退職金額が少ないのではない

一方で、建設業には地域の雇用や経済を支えかというお話につきましては、既に建設業者とる基幹産業という役割だけでなく、頻発する豪の意見交換会の場でもそういった意見をお聞き

雨災害や南海トラフ地震への備えといった地域

しております。掛金の引き上げなど制度の見直

防災力のかなめとしての役割も求められるようしには、全国の各地域ブロックを代表する建設になっています。こうした役割を果たしていく

業協会会長などが委員となっている運営委員会には、建設業が健全な経営のもとで労働者を１で決定した上で、厚生労働大臣の認可を受ける

年を通じて安定的に雇用できることが重要です。
このため、建設業団体から強い要望をいただ

ことも必要となっています。
また、県内の加入事業者の割合が５割程度でいている工事の平準化に向け、繰越制度の柔軟あることも踏まえ、県としては、工事の契約締な活用や来年度の県単独事業の一部を前倒しで結時に加入の有無を確認するとともに、加入手

年度内に発注できるよう取り組んでいるところ

続や証紙購入の窓口である高知県建設業協会とです。こうした取り組みを通じて、建設業が地連携し制度の周知を図ることなどによって加入

域防災力のかなめとしての役割を果たすことは、促進に取り組んでいます。

中山間地域の活性化や農業、林業の振興にも寄建設現場が若者にとって魅力あるものとする
ための取り組みについては、こうした退職金制
度の普及に加え、適切な賃金水準の確保を初め－203－

与するものと考えております。
最後に、公共事業における工事提出書類の簡素化についてお尋ねがありました。

平成27年３月４日
公共工事は、県民の暮らしと経済を支える社

だくなど各種研修の場の活用や、職員向けの広会資本の整備の中核をなすことから、公共工事

報紙への掲載など機会を捉えて献血の啓発をの品質を確保することは非常に重要です。この行っています。また、県庁で献血を実施する際ため、工事が適正な施工プロセスに従って行わには、ポスターの掲示、各課への事前のメール

れているのか、また施工の各段階で十分な品質での呼びかけとチラシの配布、献血当日の庁内管理がなされているかを確認する必要がありま

放送による周知を図っています。

す。確認方法として、例えば工事の各段階での今年度の本庁舎での献血実績を見てみますと、

コンクリート強度などが所定の基準を満たして血液センターの献血バスに４回来ていただき、いることを確認するための品質管理資料や、適延べ献血者数は229人でした。１回当たりの献血

正な施工が行われたことを確認するための写真

者数は57.3人で、一昨年度の41.8人、昨年度のなどの提出を工事の受注者に求めております。

50.2人と比べ徐々に増加しています。１月初め

こうした提出書類は、完成後であっても工事に血液センターの県内血液在庫が大きく落ち込がしっかりとした品質管理のもとに行われたこんだ際には、庁内放送で状況を説明し献血をおとを示す根拠書類ともなります。また、昨年６願いした結果、本庁舎ではこれまでで最も多い

月に改正された公共工事の品質確保の促進に関81人に献血していただきました。年間を通じてする法律では、必要に応じて完成後の一定期間できるだけ多くの職員に献血していただけるよ

を経過した後に施工状況の確認や評価を実施す

う、粘り強く協力を呼びかけてまいります。

るよう努めることが発注者の責務として求めら

また、県内の献血者数は平成22年度をピークれていますので、今後提出書類の重要度が高まっに減少傾向が続いており、平成25年度の献血者てくると考えています。

数は３万3,592人、前年比99.3％でした。今年２

一方で、建設業協会との意見交換会などで提月末現在の献血者数は、夏場の天候不順や台風

出書類の簡素化に関する御意見をお伺いしておの影響により献血バスや献血ルームによる献血ります。このため、平成19年度から建設業協会

ができなかったことなどから２万8,259人、前年や土木施工管理技士会と提出書類の簡素化の検同期比91.8％となっています。そうした中でも、討を行ってきました。これまでに比較的小規模

中四国ブロックで血液量全体を管理しており、な工事での施工の手順を示した図面の省略など、血液の需要と供給のバランスで採血計画を調整

34項目の提出書類の簡素化を行いました。今後していることから、大きな不足はないと血液セ

とも引き続き建設業界の意見を聞きながら、国ンターからはお聞きをしています。

や他県の取り組みも参考にして工事の品質確保

将来にわたって必要な血液を確保していくたを図りつつ、提出書類の簡素化に取り組んでまめには、10代、20代の若者の献血者をふやしていります。

いく必要があります。本県の若い世代の献血率
は他県に比べ高い数字ですが、少子高齢化に伴（健康政策部長山本治君登壇）
県庁内における県

い献血可能人口は減少傾向にありますので、今職員の献血状況と県内の献血状況の推移につい年度初めて若い世代からアイデアを募集し、県てお尋ねがありました。

内高校生からの提案で若者のボランティアを養○健康政策部長（山本治君）

県庁における献血については、新規採用職員

成し、県民に献血の大切さを訴えるイベントを研修の中で血液センターから献血の講話をいた１月に実施したところです。今後もより多くの－204－平成27年３月４日
県民の皆様に献血への御協力と御理解をいただした。これ以上の部長からの答弁はいただくつけるよう、引き続き取り組みを進めてまいりた

もりもございませんが、私が漁協を預かる組合

いと考えております。

長ではありますが、それぞれの皆さんが一致結○31番（高橋徹君）

９分程度時間がございます

ので、第２問を質問させていただきたいと思い

束をして頑張ってくれたということは間違いご
ざいません。
それで、土木部長にひとつお伺いをいたしまます。
まず、漁協の関係でございますが、皆様にもす。

大変御迷惑をおかけいたしましたということで、まず第１に、石神橋周辺の越流を防止する、

一連の流れについて御説明をさせていただいた

このことを第一前提に考え、一つの案を示した

ところでございました。当然、私自身が県議会と、その後に内水排除をするということでござ議員でもございますので、この件についてはたいます。以前にもこの紅水川については既に扇

びたび県の職員の方々とも協議もさせていただ

町では道路を1,800ミリ、２メーターぐらい道路いたところでもございましたし、逐一私どものを上げています。非常に通行しにくい道路になっ漁協の大崎理事から県の職員に、裁判等のとこて、たびたび事故も起こっています。そういっろについても御報告をさせていただいたところたこともあって、もう10年ほど前だったと思うでございました。

んですが、石神橋についてもかなり橋をかさ上

ただ、非常に我々日々忙しい中で、我々の組げするという案もあったんです。しかし、そう合とはいえ、多くの提訴を受けて、それぞれのしますと万々商店街のそれぞれの店舗がなくな

理事が、先ほど紹介をさせていただいたように、りますので、それについてはどうも無理だろう

私自身も裁判所の被告席に立ち、我々の立場を、と。それから開閉式、きょうの陸閘についても

そして市民の川としての立場を申し上げ、そしお話があったところなんですが、そのことにつて裁判所でもしっかり我々の今までのあり方にいては地元として、その対策については問題がついて御理解をしていただき、勝訴をかち取っあるということで、以前に県のほうに投げ返したところでございました。たびたび理事会の中をしています。

で、県の許認可権を持つ水産振興部の皆さんは、

まず、協議をするのであれば、内水排除をま例えば常例検査であったり、これまでにもいろず下流に流し込む、下流は上流よりも恐らく倍んな話題が水産振興部のほうにあったわけで、とは言いませんが、河川幅が広くなりますので、早目早目に手を打てば、これほどまでになる状

そこまで雨水をまず内水排除を持っていくとい況ではなかったように思います。

うことが第一であろうと思います。これは地域部長もありきたりな答弁であったし、私どもの声でございます。それと、一度この件についはそんなに期待はしていません。ただ、漁協とて地元でお話し合いをする場も設けるというこ

しての市民の川であるということ、市民の川ととでもございますので、そういった場で住民として取り戻すということを一致してそれぞれのの対話集会等をしていただいて、いい案を、ま理事、監事が当たった、そのことによって市民た効果のある案をぜひ進めていただくようにおの川としての立場をしっかり漁協の運営の中で願いをしたいと思います。

行っていく、そういった組織になったというこ

それと、知事に一度もお伺いをしていませんとの報告もさせていただいたところでございまが、高知県の人口が非常に激減をしています。

－205－平成27年３月４日
それで、平成16年から26年まで、私、県の統計

かりと取り組んでいくつもりでございます。ま

表を見てみましたら、10年間で６万6,000人減っ

た、ありましたように、住民の、地域の声、こています。ということは、年間6,600人の人口がれもしっかりと聞いた上で、効果的な対策にな高知県として減っています。今年度73万数千人るように努めてまいりたいと思います。

でございますので、これから四、五年たてばこ○知事（尾﨑正直君）

通告外ではありますけれの推移で人口減が起きますと60万人台になるん

ども、人口問題は非常に重要な問題であります

ではないか、こういった危惧もしております。

ので、お答えをさせていただきます。

知事のほうで人口減対策を懸命に頑張っておら65歳以上人口、15歳未満人口、これを比べてれますので、私どももこんなにしたらどうだろ

みますと高知県の場合、65歳以上人口というのうというような意見は持ち合わせていませんが、が2.3倍なんですね、15歳未満人口の。人口ピラ

6,600人ということになりますと、佐川町がたしミッドが物すごくいわゆる高齢の世代においてか１万3,000人ぐらいの人口があると思いますの

大きくて、下のほうが小さいという構造になっで、２年すれば佐川町の人口が全てなくなる。

ています。これはもう何十年にわたるさまざま

こんな状況が続いています、現実としては。私なことの積み重ねによってこういう形になっても本当にここは危惧をするところでございます。

きているということです。そういう状況の中で、知事の地方創生、そして人口減対策、今年度

人口自体がしばらく減り続けるという現象自体力を入れてやるという決意のほども冒頭にもおというのは、どうしてもそれは変わりません。

聞かせをいただきました。頭数がそろわなくてしかしながら、その中においてどうやって県民は何もできません。この人口減対策をしっかり

一人一人の生活を守っていくこととするか、さ知事に進めていただいて、高知県の減っていく

らに言えば人口の社会減をとどめ、さらに言え

人口に歯どめをぜひかけていただくように、知ば生産年齢人口の比率を上げていくこととする

事にはさらにお願いをしておきたいと思います。

か、そうすることで一人一人の暮らしをいかに

それと、献血のところでございますが、これ守るか、そこが大きなテーマだと、そのようには先ほども申し上げましたように、善意の献血

思っておるところです。

でございます。それぞれ県庁の職員の中にも献どうしても高齢者の方のほうが人数が圧倒的血をしてみたい、そういった方々、たくさんおに多いですから、生まれてくる方よりも亡くないでると思います。それぞれの課で、献血車がる人の数のほうが多いという状況はしばらくは来る日は決まっていますので、少し県職員のほ変わらないでしょう。しかしながら、その中でうへそれぞれの所管課で管理職の方が声かけをも一人一人の暮らしをどう守るか、その中で一することによって献血率も上がってくるかと思

番大事なことは、基本的にどうやって地域の強いますので、ぜひ27年度、そういったことも念

みを生かして、外から外貨を稼いでこられるよ

頭に置いて対策を図るようにお願いをしたいと

うな経済体質にしていくかということかと思っ思います。

ております。産業振興計画の取り組みなどなど

以上で私からの質問とさせていただきます。

を初めとして、一群の取り組みをしっかり進めていく、さらには南海トラフ地震対策、これもよろしくお願いをいたします。
議員からお話がありま

我々にとっては非常に大きなチャレンジであり、したように、内水対策についても次回以降しっ

ある意味高知県の弱みであります。この弱みさ○土木部長（奥谷正君）－206－

平成27年３月４日
えも逆手にとって、例えば防災関連産業の育成

先般、２月24日付の高知新聞紙上において、をするとか、そういうことを通じて地産外商の同社が１月に実施した県政世論調査の結果につできる県土づくりをすることでこの問題に対処

いて報道がありました。これによりますと、尾していきたい、そういう形で地方創生の流れも﨑県政に満足していると答えた人の割合は75.6

追い風にしながら取り組んでまいりたいと、そ％であり、前回の2013年の調査時から依然と高のように考えております。

い水準を維持しております。尾﨑県政を評価す○議長（浜田英宏君）

る点として、高知から全国への情報発信が進ん暫時休憩いたします。

だこと、南海トラフ地震対策など防災体制の整

午前11時18分休憩

備が進んだこと、社会基盤整備が進んだことなどを上位に挙げている方が多く、この結果は、――――  ――――

尾﨑知事がこれまで取り組んでこられた産業振興計画を初め、日本一の健康長寿県構想や南海

午後１時再開○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議

トラフ地震対策など５つの基本政策の成果が如実に反映されたものであり、改めて知事の功績を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたを評価するものであります。
他方、尾﨑県政を評価できないという回答もします。

少数ながらありました。こうした調査を実施す

１番金子繁昌君。

れば、一定批判的な数字は出てくるものと認識（１番金子繁昌君登壇）
自由民主党の金子です。

をしていますが、その中に私の目にとまる、気議長の許可を得ましたので、ざんじ質問をいたになる記事がありました。それは、尾﨑県政をします。

評価できない理由の上位３番目に、職員の意識○１番（金子繁昌君）

まず、知事の政治姿勢、職員の意識改革につ改革が進んでいないことが挙げられていたことです。この理由の回答率15.9％、回答された人

いて伺います。
本県は、全国に先駆けて人口の自然減による

1,200人のうち190人という数字は、知事をリー

経済規模の縮小や過疎化の進展、災害の多発とダーに職員が一丸となって課題解決に取り組み、いった多くの課題に直面してきました。尾﨑知

またその成果を残し、多くの県民の方々が尾﨑

事は、課題解決の先進県を目指し、これら課題

県政を評価している中で、最前線で努力され、に正面から取り組み、５つの基本政策を初め、最も評価されるべき職員の意識改革が進んでい中山間対策の充実強化、少子化対策や女性の活ないと捉えられていることに、私は違和感を覚

躍の場の拡大を掲げ、県勢浮揚に向けた基本姿

えたところです。

勢は明快であり、副知事、教育長、警察本部長といいますのは、出先事務所など住民と身近を初め全ての職員が努力しておられることに加に接する職員の努力が多くの県民の方々に映っえて、行財政改革を進める中で重要課題が山積ていないかというと、むしろ以前と比較して職する今、中長期的に健全な財政運営と課題解決

員の頑張りを目の当たりにする機会は格段にふに積極的な予算編成を行い、かつ知事部局の職

えております。例えば、地域支援企画員は、地員数を当面3,300人維持するとされたことについ

元の小さな集まりにも必ずと言っていいほど顔て、私は高く評価をするものです。

を出し、地域住民に溶け込んで活動しています。

－207－

平成27年３月４日
多くの住民はそうした地域支援企画員の活動を導員とは異なりますが、目指すところは農業者十分認識しておるものと考えます。職員の地道の経営発展と、その結果実現される地域農業・な活動を初め、県勢浮揚のために課題解決に取農村の振興であると思います。

り組む多くの職員の姿勢は広く県民に浸透し、高知県では、農家の多くが農業生産資材の購

職員の意識改革向上につながっているものと感入に際しては専門業者を利用する現状や、農協

じています。

の営農指導員による品目提案、巡回指導への要

しかしながら、世論調査で出た意識改革が進望があります。今後は、農協の営農指導員が農んでいないという15.9％の数字の思いは真摯に業、農政に関する市町村、県との連絡調整業務

受けとめる必要があります。

に当たり、地域農業・農村の振興を図る必要が

課題解決先進県として、県政のさらなる課題あると思います。

解決に取り組むためには、これまで以上にボト

特に、中山間地域では気候、土壌など地域のムアップとトップダウンを融合させ、職員個々特性に合った品目の導入や、技術・経営指導とのスキルアップを図り、組織力をさらに高める

ともに担い手の確保対策が重要と考えます。こことが重要と考えます。そのためには、職員のうしたニーズに応えるため、県、農協、市町村

モチベーションを高める仕組みが必要だと思いなどの関係機関がどのように連携して取り組んます。これから高知県を背負っていく、特に若でいかれるのか、農業振興部長に伺います。

い職員の士気を高めていくための方策について、続いて、集落営農組織について伺います。

知事の所見を伺います。

本県の中山間地域農業は、高齢化が進行し後次に、農業振興について伺います。

継者も少なく、農業の持続的な発展が危惧され農業の生産性、所得向上について。

ております。また、零細な個別経営で個々の設農業の生産性、所得を上げるためには、県、備投資によって生産コスト低減の障害となり、市町村、農協がより積極的な連携を図る必要が農家経営の圧迫につながるなど、後継者の育ちあると思います。農業改良助長法において、普にくい原因の一つになっています。特に、高齢及指導員の目的は、普及活動を行うことにより化が進んでいる中山間地域において、担い手不能率的で環境と調和のとれた農法の発達、効率足の解決と、農業、農地を守るために個々の農的かつ安定的な農業経営の育成及び地域の特性家の努力では解決しにくい地域農業の課題を解に即した農業の振興を図り、あわせて農村生活決することや、合理的な農業を展開して担い手の改善に資するとされております。また、農業の少ない集落から住みよい集落へ転換していく

協同組合法においては、営農指導員は組合が行ことが求められています。また、将来にわたりう営農指導事業を担う職員であり、事業の目的

農業の担い手を確保するためには、集落の農地、は農業生産力の増進及び農業者の経済的、社会

機械、施設、労働力などの資源を生かし、専業的地位の向上を図り、もって国民経済の発展に

農家、兼業農家や女性、高齢者の役割分担など寄与するとあります。具体的には、営農指導員

集落全体の営農意欲を高めることと、何よりもは生産資材の共同購入から農産物の生産・販売

地域が協調して生産性を高める仕組みが必要でという一連の流れの中で、生産部会の事務局業あると考えます。

務を含めた経済活動の一環に位置づけられます。

このため、集落営農の取り組みは重要である

客観的立場で経営指導や技術普及を行う普及指と考えますが、現在の本県の集落営農数はどれ－208－

平成27年３月４日
くらいか、また集落営農のメリットと課題につ

震化率を100％とした場合、死者数は9,700人減少

いてどう捉えているのか、あわせて今後地域のの1,800人と推定され、いかに住宅耐震化が命を農業を守り、担い手の確保につながる集落営農守るために重要であるかを示しています。昨年

組織の発展に向けてどのような支援をしていか９月の予算委員会では、平成25年度住宅・土地れるのか、農業振興部長に伺います。

統計調査の速報値から、平成25年10月時点の耐

次に、南海トラフ地震対策について、まず住震化率を75％と推計していると答弁をいただき宅耐震化の実態調査に基づいた耐震化計画につましたが、私は県下全域を素人目の感覚で目視いて伺います。

観測いたしましたものの、とても100戸のうち75

県は、第２期南海トラフ地震対策行動計画において、命を守る、助かった命をつなぐ対策と戸の耐震化が進んでいる地域はないと実感しています。

して、ハード、ソフト両面で積極的な取り組み

このため、検証する必要があると思い、ことを進め、応急期の対策についても全力で取り組しになって幡多地域６市町村を訪問し、住民のまれていることは、多くの県民の安心感とあわ方にも聞き取りをするなど実態調査を行いまし

せて危機意識の向上につながっており、高く評た。その結果、幡多地域に約４万4,000戸の住宅

価をするものです。また、知事は今議会の提案が存在し、そのうち昭和56年６月以降に建築さ説明において､｢これまで、未曽有の被害となっれた新耐震基準の住宅は約２万2,000戸、旧耐震

た東日本大震災を教訓としつつ、第２期南海ト

基準の住宅は約２万2,000戸存在しています。幡ラフ地震対策行動計画に基づき、地震による揺多地域の６市町村に照会したところ、市町村別

れや津波から命を守る対策に最優先で取り組むの耐震化率は高い自治体で61％、低い自治体でとともに、助かった命をつなぐための応急期のは31％、34％、39％との回答であり、自治体間対策についても全力で取り組んできた。まず、で大きな格差があるなど、これが郡部の実態で命を守る対策については、対策の総仕上げの年あります。

度と位置づけ、津波避難施設の整備に引き続き

耐震改修工事の実績は、平成24年度までに80最優先で取り組むとともに、各市町村の避難計戸、25年度に45戸、26年度に約60戸、合計185戸

画について各地域での現地点検を徹底していく｣

程度で、これら耐震化された住宅戸数を加味しと述べられております。

ても、幡多地域における耐震化率は約50％程度

地震の強い揺れから命を守る最も基本的かつと推計され、ほぼ予想した結果でありました。

重要な住宅耐震化について、私は住宅の耐震化

このことから、昨年10月時点で75％とされる県が計画どおり進まないことを大変危惧していま

内の住宅耐震化率は、50ないし60％と推計されす。古い住宅の多い本県において、多くの命をると思います。

失った阪神・淡路大震災の惨事を教訓にしなけ

幡多地域において平成32年度までに耐震化率れば、このままでは多くの命が助からないと考95％を達成するためには、約２万2,000戸の住宅

えていまして、改めてお聞きをいたします。

の耐震改修、建てかえ、住みかえなどが必要に

まず、県が公表した津波対策整備率と死者数なります。ちなみに、幡多地域６市町村におけの関係を見ますと、津波早期避難率、津波避難る平成27年度当初予算では115戸の計画であり、空間整備率ともに100％、住宅耐震化率を74％と95％の目標達成にはほど遠い計画戸数でありました場合、死者数は１万1,500人。一方、住宅耐す。また、県全体戸数の９％弱を抽出した住宅・－209－平成27年３月４日
土地統計調査では、実態を反映しているとは言はないかと疑問を感じています。

えないと思います。人命にかかわる重要な住宅

公務員が守秘義務を遵守することは当然のこ

耐震化などはミクロの積み上げで実態を正しくとでありますが、こうした個人情報の取り扱い把握した上で、大局的な観点から耐震化計画をについて、個人情報保護制度と地方税を担当す立てる必要があります。

る総務部長の所見を伺います。

全ての市町村が現在の正確な住宅の状況と耐続いて、市町村への支援について伺います。

震化率を把握した上で、耐震化計画を策定し、耐震化が進まない理由として、幡多地域６市

そのデータをもとに具体的な対策を立てなけれ町村の自治体、住民からお聞きしますと､｢まずば、県民に対して住宅耐震化の重要性が十分伝費用がかかること｣､｢高齢世帯で子供は同居してわらず、95％の計画目標を立てたとしても、地おらず、今さら耐震工事は考えていない｣､｢耐震震・津波から多くの命が救われるとされるのは、設計に10万円以上の負担が大きい｣､｢耐震診断を

まさに絵そらごとにすぎない、多くの命を救う

受けてもそれから先のことがわからない｣､｢地元ことはかなわないことになってしまいます。

の工務店が耐震工事のノウハウがないことや、市町村が住宅の実態に基づいて策定した計画

手間がかかる上、利益率が上がらない｣､｢市町村に沿って取り組むことで、より住宅の耐震化がは莫大な予算措置が困難」などの理由がありま促進されると考えますが、土木部長の所見を伺した。黒潮町はこれらの改善策として平成26年

います。

度から耐震診断を無料にし、かつ町単独で相談

次に、関連して個人情報の保護について伺い員２名を配置して対象世帯を戸別訪問した結果、平成25年度に27件だった実績が、平成26年ます。
今年、住宅耐震化のための調査で幡多６市町村を伺ったときに感じたことは、地方税法の守度では13倍となる約350件まで伸び、飛躍的に効
果が出ております。

秘義務と、それぞれの市町村の個人情報保護条

今年度、県は９月補正で相談員補助等の市町

例の定めによって、詳しい耐震化の調査ができ村支援事業を創設し、私も耐震化が進むと期待ない状況にあったことです。具体的には、固定しているところですが、市町村による支援事業

資産課税台帳の家屋状況が庁舎内で十分に共有の活用状況を含め、耐震化を加速させるためのできてないというものです。個人情報とは、そ

市町村の取り組み状況と支援について土木部長の情報に含まれる氏名、性別、年齢、その他のに伺います。

記述により特定の個人を識別するものであり、次に、住宅耐震化目標について伺います。

個人情報保護制度の目的は、個人の人格尊重の100年から数百年の間隔で発生する大地震に理念のもと、慎重な取り扱い、個人の権利利益

対して、先人たちの教訓を学ぶことは大変重要を保護するものと認識をしております。

であります。昭和南海地震では四万十市の市街

生命を守る住宅耐震化を進めるため、昭和56

部で、倒壊した住宅により圧死または、はりや

年５月以前に建築された旧耐震基準の住宅戸数

柱の下敷きとなり火事から逃げられずに多くのを庁舎内で把握するための目的であるにもかか人が亡くなりました。阪神・淡路大震災では、

わらず、十分な情報共有ができないことから、

旧耐震基準の住宅で亡くなった人は98％であり個人の命を守る対策がかなわないことは、個人ました。命を守る対策の公助・共助についてはの権利利益を保護することにつながらないので整備並びに取り組みが大変進んでいますが、自－210－平成27年３月４日
助、特に終戦前後の古い住宅の耐震化が大きな

簡易耐震改修工事なので、有識者の意見を聞く課題であります。

までもなく安全性が保障できないことは承知の

現在、幡多地域における耐震化率は約50％と上ですが、命を守る手段として、耐震性を改修

推計されますが、仮に県全体の32万戸の住宅の前に比較して少しでも向上させることで、命を耐震化率が75％として、95％を達成するために守る可能性は高まります。昭和南海地震、阪神・は、単純に計算しても年１万戸以上の住宅につ

淡路大震災で倒壊した住宅の圧死、命は助かっいて耐震改修、建てかえ、住みかえなどが必要

たが、はりに挟まれて逃げ出す空間がないためとなります。

に、火災で死亡した人が多くいたことをとうと

昨年９月の予算委員会において、95％の耐震い教訓としなければなりません。

化率については、高くとも目指すべき目標とし

本年１月６日高知新聞に、阪神・淡路大震災てとの答弁をいただいていますが、達成するたで当時大学生だった藤江徹氏の記事がありまし

めには、市町村の取り組みの支援をするだけでた｡｢家が命奪った｣､｢犠牲の98％「旧耐震」｣､｢教なく、県の直接的な取り組みも必要だと考えま

訓 高知も生かして」のタイトルで、犠牲者の出す。目標達成に向けた県の取り組み状況についた家屋のうち95.9％は全壊でした。倒壊した柱て土木部長に伺います。

に挟まれた友人を必死に助けようとしたが、火次に、住宅耐震化簡易改修工事について伺い事が発生して助けられなかった無念さ、体を守る空間があれば助かった確率はぐっと上がるはます。
個人住宅の耐震工事は、可能な人は早く実施ずという内容であります。たとえ基準に基づいすることができますが、費用面で耐震化がかな

た安全性は確保されなくても、倒壊した家屋かわない高齢世帯等では、年月とともにますますら逃げ出す空間を確保することが多くの命が救困難になりますので、今の取り組みだけでは十えることを訴えています。

分とは言えないと思います。耐震化工事の低コ

また、平成26年11月22日に発生した長野県神スト工法の普及啓発を進められるということで、

城断層地震はマグニチュード6.7、白馬村で震度

耐震化も一定進むと思いますが、建築経過年数

５強、全壊家屋42戸、半壊家屋32戸、重症者はや構造の違い、地盤が弱いなど立地条件が悪い

３名、死者はゼロというものでした。これだけ場所が多く、低コスト工法で画一的に解決でき多くの住宅が全半壊した地震災害で死者が出なない住宅も多くあります。

かったことは、極めてまれなことだと言われま

耐震化をしたくても実施できない多くの県民す。専門家が調査した結果、死者ゼロであったの命を守る可能性を高めるためには、これまで

主な原因は、天井から上部が強い柱、はりに支の耐震化への取り組みに加えて、簡易耐震改修

えられて、全壊しても逃げ出せる空間が確保さ工事の補助制度化が必要であります。昨年９月

れていたことでした。白馬村は豪雪地帯で、積の予算委員会において、簡易耐震改修工事につ

雪の重みに耐えられるようあらかじめ上部工をいて有識者に意見を聞いたところ、技術的に見補強していたことが幸いだったとしています。

て安全性が保障できないことから、直ちに制度

白馬村の事例は、地震で倒壊しても空間を確保化することは難しいが、検討していくとの答弁することで命を守る簡易耐震改修工事に通ずるをいただきました。

ものであります。

建築基準の評価値が１以上の基準に満たない－211－

一人でも多くの命を守る可能性を高める手段

平成27年３月４日
として、簡易耐震改修工事の県の補助制度化をことで、健康長寿対策の成果があらわれ、県民早期に進めていただきたいと思いますが、土木の関心も高まると思います。
安芸福祉保健所は、管内市町村別に平均自立部長の所見を伺います。
次に、日本一の健康長寿県づくりについて伺

期間、平均要介護期間、平均余命を数値化しグ
ラフで示し、非常に理解しやすく、すばらしいいます。
日本一の健康長寿県づくりの保健分野におい取り組みを行っています。この資料によりますて、
子供のころからの健康的な生活習慣の定着、と、ある市の65歳の男性の場合、平均自立期間

がん対策の推進、血管病対策の推進、妊娠・出は16.1年、平均要介護期間は1.8年、平均余命は産への切れ目ない支援をさらに拡充して進めら

17.9年、したがって寿命は82.9歳であります。

れることに期待をしているところです。これま平成24年６月に厚生労働省から発表された内容

で生活習慣病予防の特定健診やがん検診の受診は、高知県の男性の日常生活に支障のある期間率が高まってきていることは大きな成果でありは9.83年で、暗い高齢期が連想され人生が重くます。

感じますが、平均自立期間による方法であると、

平成24年６月に厚生労働省が発表した都道府

平均要介護期間をいかに短くするか、県民一人

県別の健康寿命によりますと、本県は男性69.12

一人の健康に対する意識が変わり、県の施策に歳で第46位、女性は73.11歳で第36位、日常の生基づく取り組みも前進するものと思われます。

活に支障のある期間は男性9.83年、女性13.45年

健康長寿の取り組みの成果を検証するためにであります。厚生労働省は2020年までに健康寿も、また県民にわかりやすくして関心を高める

命を１歳引き上げると発表されました。日常生ためにも、安芸福祉保健所の取り組みに工夫を活に支障のない期間と日常生活に支障のある期加え進めることが望ましいと思います。健康政

間をいかに縮めるかの課題に対して、医療技術

策部長の御所見を伺います。

や医薬品、機器類の進展により、また生かされ次に、観光振興について伺います。

る医療も含めて平均寿命はますます延びていく

まず、広域観光の評価についてであります。

ものと思われ、日常生活に支障のある期間を縮大河ドラマ龍馬伝が放送されてから４年目となる昨年の観光客は、真夏のたび重なる台風襲

めることは容易ではありません。
健康寿命、平均寿命は新たに出生する人が現

来等の逆風の中、県並びに関係機関・団体の御在の水準で何年健康で生きられるか、何年の寿尽力によって401万人を確保されたことは大きな命かという期待値であって、保健福祉水準を総成果だと思います。通常、大河ドラマが放送さ合的に示す指標であって、健康長寿の取り組み

れて２年もたつと観光客は大きく減少すると言の成果が直ちに数値的にあらわれません。健康

われる中で、本県のさまざまな取り組みが成果

寿命、平均寿命にかわる方法として、平均余命となってあらわれたものと評価をいたします。

による方法は理解しやすく現実的であると思い

平成27年の産業振興計画に位置づけられた取ます。この平均余命による方法により、例えばり組みでも、地域の誘客となる観光拠点を形成

55歳、65歳、75歳の人の平均自立期間、平均要する事業を進めるとされています。次の目標と介護期間、平均余命を数値化して介護保険事業して、435万人の入り込み客数を目指して旅行商計画を立てる３年ごとに評価して課題を明らか

品をつくる、売る、おもてなしという一連のサにし、ＰＤＣＡサイクルを回して改善していく

イクルを強化する、重点的に地域が一体となっ－212－

平成27年３月４日て戦略的な観光地づくりと国際観光の抜本強化

足摺宇和海国立公園を舞台に広域観光を創出すがうたわれており、取り組みに期待をしておる

れば、それぞれの地域の特色、強みを結びつけところです。

ることによって相乗効果が生まれるのではない

他方、少子高齢化、人口減少が進む社会で市かと思います。

場として見渡したとき、入り込み客数に余りこ

例えば、足摺宇和海を活用した、いそ釣りをだわっても、やがて頭打ちになると考えていま例にとりますと、四国西南地域は全国一の釣りして、入り込み客数の数値目標もさることなが場の広がりと多くの好ポイントがあり、幡多・ら、経済波及効果を高めるための顧客満足度を

南予地域が一つの地域ブランドとして既に確立

高める旅行商品をつくる、売る、おもてなしにされていると思います。このブランドをさらに重点を置きリピート率を高めていくことが必要

磨きをかけ、有効に売り出していける可能性はだと考えます。そのためにも地域での中心的な高いと思います。釣り人は、釣果があれば脳に役割を担う広域観光の充実が求められます。広

焼きつき再現を狙ってまた来ますし、釣果が少域観光の取り組みの中で、地域博覧会支援事業

なければ次こそはとリベンジに燃えてまた来るがありますが、効果が一過性とならない取り組といったリピーター率が非常に高いと言われまみが求められます。

す。以前はスポーツ新聞に四国西南部の釣り情

地域の広域観光の目玉として平成25年に開催

報がありましたが、今はありません。四国内、された「楽しまんと！はた博」のその後の取り

関西方面をターゲットにしてスポーツ紙等で情組みと観光客の動向、広域観光の成果は検証さ報発信し、愛南町、宿毛市、大月町、土佐清水

れているのか、またその検証結果を「高知家・市で広域釣り大会とか各市町村持ち回り釣り大

まるごと東部博」にどう結びつけていかれるの会を実施すれば、口コミ効果も相まってリピー

か、あわせて観光振興部長の所見を伺います。

ト率も高まり、経済波及効果は大きくなってく
ると思います。

次に、広域観光エリアについて伺います。
広域観光エリアは圏域を県内で６ブロックに

昨年12月27日に閣議決定されたまち・ひと・

定められています。県内広域観光圏で観光資源

しごと創生総合戦略においても、第１次産業、の再確認や資源の磨き上げも必要ですが、観光

観光分野の可能性が挙げられています。広域観

客は地図上の境界には関係なく、さまざまなニー

光協会と市町村が連携し、市町村は観光担当部

ズを持っており、観光圏域を県内に限ることで署に加えて商工、農業、まちづくり部署等と連観光客のニーズに十分応えられるのかという疑携することによって、農水産品６次産業化の取問があります。これに対応するためには、あのり組みのような立体的な観光商品をつくり、顧

地域はよかったと思われるようなリピート率が

客満足度、質の高い地域ブランド化が可能とな高い地域ブランド化の取り組みが求められます。

ると思います。

地域ブランドを高めるためには、県内に限定

来年度に向けて県境をまたぐ観光戦略の検討

せず県境をまたぐ広域で検討を進めることも必と、地域ブランド化のための市町村内部での連要と思います。幡多地域は古くから愛媛県南予

携の必要性について観光振興部長の所見を伺い地域と結びつきも深く、四国８の字ルート推進ます。

の取り組みでは、四国西南地域道路整備促進協

また、広域観光が担うべき機能を発揮する体議会等で協力関係にあります。四国西南地域の制づくりを支援するとして、広域観光推進事業－213－

平成27年３月４日があると考えます。

費補助金の補助期間を３年程度としていますが、１年間実施して効果の高い取り組みが具体的に３月２日、2019年のラグビーワールドカップ

真剣に行われているかきちっと評価した上で、日本大会の12会場が決定されました。日本大会

翌年度以降の補助金を検討すべきであると考えはラグビー伝統国以外で初の開催となりますが、ます。最初から３年間補助することについて観大会の成功に向けて準備が進むと思います。来

光振興部長の所見を伺います。

年春以降、キャンプ地選定プロセスが発表されるとあり、本県にとって絶好のチャンスである

最後に、スポーツ合宿の誘致についてでありと思います。知事を筆頭にスポーツ合宿に積極ます。
本県においては、さまざまな機関の熱心な取的に取り組んでおられますので、ぜひキャンプ

り組みによって、プロ、アマを問わずスポーツ

誘致に成功していただくよう、さらなる御尽力

合宿が行われ、経済波及効果とあわせ、スポーをお願いしたいと思います。

ツ選手を間近で見られる青少年への効果ははか

経済波及効果の高いスポーツ合宿を一過性にり知れないものがあります。県中央部、安芸市

終わらせることなく、高知県で合宿してよかっでは施設整備が進み、多くのスポーツ合宿が行た、また次も高知でという輪を広げ、リピート

われています。今年もプロ野球、西武ライオン

率を高めていく仕掛けが必要と考えますが、観ズ、オリックス・バファローズ、阪神タイガー

光振興部長の所見を伺います。また、スポーツスの３球団が高知市、安芸市でキャンプを張り合宿を産業振興、観光の目玉としてさらに全庁ました。キャンプの打ち上げに際し、オリック

的に取り組んでいただきたいと思います。あわス・バファローズの岡本２軍監督の､｢１軍Ｖへせて観光振興部長の所見を伺いまして、第１問

貢献」というタイトルで高知新聞記事がありまといたします。
（知事尾﨑正直君登壇）した｡｢長年キャンプ地としてプロ野球の発展に寄与してくれた高知で、成長できることは意義○知事（尾﨑正直君）

深い。今年もいい環境の中で練習できた。選手

えをいたします。

金子議員の御質問にお答の育成という点では高知とプロ野球は切ってもこれからの高知県を背負っていく、特に若い

切れない縁があると思っている」という大変う

職員の士気を高めていくための方策についておれしいコメントです。

尋ねがございました。

また、プロ野球１軍の３球団によるプレシー

これまで職員には、あらゆる機会を通じましズンマッチも本県で行われ、多くのファンが一て課題に正面から向き合うことや、大いに創造

流選手の高い技術を間近で観戦できました。こ性を発揮すること、官民協働と市町村政との連のことは、長年にわたり施設整備や受け入れ体

携・協調の視点を持って仕事を進めることなど

制などの充実に取り組んでこられた県、市、関の県政運営に当たっての基本姿勢を示し、徹底

係機関、県民の皆様の御尽力によるものと高くをしてまいりました。

評価するものです。冬場の温暖な気候である本

こうした中、産業振興計画や日本一の健康長

県の優位性を生かし、郡部においてもアマチュ

寿県づくりなどの基本政策を進める際には、成アのスポーツ合宿の誘致は多くの可能性が見込

果目標を掲げ、５Ｗ１Ｈを明確にし、ＰＤＣＡ

まれることから、利用者のニーズに合わせた施サイクルを働かせながら目標を達成していくと設整備を進め、県下一円でさらに取り組む必要いう成果を大いに意識した仕事の進め方が、多－214－

平成27年３月４日
くの職員に浸透しつつあるのではないかと考えう思いを持ち、また日々の達成感を味わうことております。

もできることとなるものと思います。そして、

また、私が直接県民の皆様のお声をお聞きす

少しでも成果につながれば、それが次に向けたる際にも、職員がより高い成果を目指してひた

モチベーションの源となり、それをよく評価しむきに仕事に取り組み、一生懸命に頑張ってくていける、こういう組織風土を、この３つが徹れているというお声を耳にすることもあります。

底される組織風土を県庁全体に行き渡らせていそうしたこともふえてきており、職員の姿勢をきたいと考えております。年頭の所感及び年度

心強く感じますと同時に、大変うれしく思って当初におきます私の訓示におきましても、繰りおります。

返しこの点を言ってきておりますし、今後もそういう点を徹底してまいりたい、そのように考他方、県勢浮揚に向けてまだまだやらなけれえております。

ばならないことが山積をしておりまして、これまでの取り組みを土台に施策を組み合わせ、よ

加えまして、特に若い職員については、主体

り高い次元の仕事に挑戦をしていく必要があり性や創造性を発揮し、意欲的に仕事に取り組むます。そのため、職員にはさらにモチベーショことができるように、時代の最先端を行く知見

ンを高く持って仕事に取り組んでいただく必要に触れたり、全国にネットワークを広げたりすがあると考えています。

る機会を創出いたしますほか、職員同士がお互

今後も職員が仕事へのやりがいや達成感を今

い知恵を出し、自由に議論することができる環まで以上に感じられるようにするために、基本

境づくりにも引き続き意を用いてまいりたいと的に３つのことが大事だと思っております。ま考えておりまして、このため例えばこの４月にず第１に、各所属の政策目標、すなわち県庁と開設されます産学官民連携センターでの学びやしてそれぞれの組織は今どこに行こうとしてい交流の場を大いに若い職員にも開放したいと考るのか、何ゆえその方向に行こうとしているの

えておりますし、またその他の研修機会などをか、これを明確にし職員間で共有すること、第有効に活用していきたいと、そのように考えて２に各所属の政策上のロードマップ、すなわちおる次第であります。
私からは以上でございます。

それぞれの所属で目標に向けて具体的に何をし（農業振興部長味元毅君登壇）ていこうとしているか、この点について組織の職員一人一人に徹底をしていくこと、そして第○農業振興部長（味元毅君）

まず、中山間地域

３に目標を達成し成果を上げた職員を適切に評での品目の導入や技術、経営の指導、担い手の価していく、このことが大事だと考えておりま確保対策について、関係機関がどのように連携す。これらの取り組みを通じて職員のモチベーし取り組んでいくのかとのお尋ねがございまし

ション向上に取り組んでまいりたいと考えておた。
これまでも県の普及指導員やＪＡの営農指導ります。
目標を明確に意識し、これを把握することは、員、市町村の担当者で構成される営農協議会に仕事をする意義、これを把握することにつなが

おいて、地域農業の課題や対策について協議し、り、ひいては公務員としてのやりがいにつながそれぞれ役割分担しながら取り組んでまいりまるものと考えております。また、目標への道筋した。

を明確にすることによって、やればできるとい－215－

例えば、中山間地域に適した米ナスの新品種

平成27年３月４日になつのすけというのがございますが、これをいものの、県内全域への広がりが不十分である

普及する際には、ＪＡの営農指導員が学び教えことや、法人化が全国に比べておくれているこ

あう場を選定し、基本的な栽培技術や出荷の方となどの課題があります。その要因といたしま法の指導を行いますとともに、県の普及指導員

しては、集落をまとめるリーダーの不足や、集は栽培実証と調査データに基づく技術や経営の落営農の活動に対する漠然とした不安感が先行

指導を、そして市町村はハウスの整備を支援いし、メリットが十分理解されていないことが考たしますなど、それぞれが連携・協力しながらえられます。

取り組んだ結果、取り組み開始から３年後にはこうした課題に対応いたしますため、来年度

夏秋期、夏から秋にかけてのハウス栽培の約80から、県西部で開催され、リーダーの育成や組％にまで普及するなど、収益性の向上につながっ織化に効果を上げている集落営農塾の取り組みております。

を県内全域に広げてまいります。この塾で、集また、担い手の確保の面からも同様に産地で落営農の必要性から法人化まで体系的に学んでの新規就農希望者の受け入れ体制や、農地や住

いただくことで、県内全域での集落営農の拡大

宅の確保などの課題にそれぞれ対応することで、と経営的な自立を目指す法人化を一層加速化しこの２月に東京で行った産地提案型の募集活動てまいります。
（土木部長奥谷正君登壇）に結びつけることができました。
このように、中山間地域の農業を振興するた○土木部長（奥谷正君）

まず、市町村が実態にめには、関係者が連携して課題解決に取り組む

基づいて策定した住宅耐震化計画に沿って取りことが何よりも重要ですので、今後とも県、Ｊ組むことで、より住宅の耐震化が促進されるのＡ、市町村の担当者など関係者が連携を一層密ではないかとのお尋ねがありました。

にし、中山間農業の活性化にしっかりと取り組

県内全市町村では耐震改修促進法に基づき、住宅と建築物の耐震化目標や、目標達成に向け

んでまいります。
次に、集落営農のメリットと課題、組織の発た対策などを定めた耐震改修促進計画を策定し展に向けた支援策についてのお尋ねがございまています。この計画は、住宅・土地統計調査のした。

データなどを用いて作成されたもので、個々の県内の集落営農組織は、毎年10組織程度増加
し、この３月末時点で210となる見込みでござい住宅やその所有者の詳細な実態を必ずしも反映
できていません。

ます。そのうち園芸品目等を導入するこうち型

住宅の耐震化を促進するためには、住宅所有

集落営農は昨年の17から24に、また集落営農法

者に地震に対するリスクや住宅耐震化の重要性

人は５から９に増加してきております。集落営を理解していただくとともに、議員御指摘のよ

農は、農業機械の共同利用によるコストの削減

うに、個々の住宅やその所有者の実態を踏まえや共同作業による耕作放棄地の抑制につながるて計画を策定し、これに基づき効果的な対策をなどのメリットがあります。既に集落営農に取講じることが重要であると考えております。

り組んでいる方々からは、農作業を委託でき安

市町村における耐震化の促進に向けた取り組

心して農業が続けられるといった評価も受けてみとしましては、例えば黒潮町では、沿岸部のおります。

地域において個々の住宅の建築年などを整理し一方で、集落営農組織は県西部では比較的多－216－

たカルテを作成し、地域ごとに旧耐震基準で建平成27年３月４日
てられた住宅の割合などの実態を明らかにした料化などに対する補助を始めており、本年度は上で戸別訪問を行った結果、耐震診断の申し込

７市町村において活用されることとなっていまみが大幅に増加しています。また、北川村では、す。

戸別訪問の際に所有者の住宅に関する不安や不昨年末までに相談員などによる戸別訪問を

満を細かく伺いながら、地震への備えの重要性

行った黒潮町や北川村など10市町村では、耐震や在宅避難のメリットなどを丁寧に説明するこ診断の受け付け件数が前年同期比で約3.4倍に、とで、耐震診断の申し込みに至る割合が高くなっ

また耐震改修の見込み件数は前年同期比で約ています。

1.5倍と大幅に伸びています。ことしに入ってか

このように成果を上げている町村はマンパ

らも、土佐清水市では専門的な相談に答えられワーなどを勘案して、地震に対するリスクが高るよう地域の建築士が同行する戸別訪問が、まいと思われる地域などから計画的に戸別訪問にた高知市では耐震診断済みの住宅所有者に耐震取り組んでいます。また、その際、個々の住宅改修を促す戸別訪問がそれぞれ始まっています。

の建築年に限らず、所有者の意識などについて県としては、耐震診断、耐震改修の加速化にもきめ細かく把握するとともに、地域の地震に向け、先ほど申し上げましたとおり、全市町村

対するリスクをわかりやすく伝えることによっに対して戸別訪問に取り組むよう強力に働きかて、住宅所有者に危機意識を持っていただいた

けるとともに、来年度は耐震改修設計費への市ことが、耐震診断の申し込みの増加につながっ

町村独自の上乗せ補助を新たに補助対象に追加たものと考えています。

するなど、戸別訪問とあわせてさまざまな取り

こうしたことから、県としては住宅所有者の個々の実態や事情を把握しながら進めていく戸
別訪問を計画的に実施するよう、全市町村に強力に働きかけてまいります。あわせて、戸別訪組みを行う市町村をしっかりと支援してまいります。
次に、住宅耐震化の目標達成に向けた県の取り組み状況についてお尋ねがありました。

問の結果、明らかとなる実態を踏まえ、目標耐住宅の耐震化を促進させるためには、まずは震改修件数といった実態に即した管理指標など

耐震診断を受けていただくことが必要であり、が盛り込まれた市町村の行動計画づくりに向け

戸別訪問などにより、住宅耐震化の重要性の啓て市町村をしっかりと支援し、市町村とともに発と補助制度の周知を徹底することが不可欠で

住宅耐震化のより一層の促進に努めてまいりまあると考えています。このため、テレビ、ラジす。

オ、新聞を活用した広報を行うとともに、戸別次に、昨年の９月補正で創設した市町村支援

訪問に活用できるよう、また県民の皆様に広く事業の活用状況を含め、耐震化を加速させるた

関心を持っていただけるよう、漫画を盛り込ん

めの市町村の取り組み状況と支援についてお尋だチラシを作成して市町村に配布するなど、補ねがありました。

助制度の周知と市町村の戸別訪問の効果を高め

市町村では、住宅耐震化の加速化に向け、戸る取り組みを行っています。

別訪問の実施、地区カルテの作成、耐震診断の

また、耐震診断の結果を着実に耐震改修につ

自己負担無料化などさまざまな取り組みが進めなげるため、住宅所有者の経済的負担を軽減すられています。県としても昨年秋から戸別訪問ることも重要と考えています。このため、耐震や、それにあわせて行う耐震診断の自己負担無改修工事における低コスト工法の普及、定着に－217－平成27年３月４日
向け、昨年度は１カ所であった講習会を本年度

税関係情報には個人の住所、氏名のみならず、は４カ所で開催いたしました。その結果、昨年

収入額または所得額や税額等、広範囲にわたる、度の約２倍に当たる約230名が参加するなど、低かつ機微な情報が含まれており、プライバシー

コスト工法による耐震改修工事を行う事業者が情報の最たるものとも言えるものです。このた

ふえてきております。現在、67社の名簿を県のめ、地方税法により地方税の調査または徴収に

ホームページに掲載し、県民の皆様に広く情報関する事務に従事する者には、違反した場合にを提供しています。さらに、住宅所有者が耐震

厳しい罰則がある守秘義務が課せられておりま

改修工事費の全額を準備しなくて済むよう、市す。御質問にありました固定資産課税台帳には、町村から事業者に直接補助金を支払う仕組みの土地や家屋に係る登記事項のほか、その価格等導入に向け、市町村と協議を進めているところが記載されており、他の税情報と同じく、刑事です。

事件の捜査上必要となる場合などを除き、守秘県としては、以上申し上げました取り組みに義務の対象となる税情報になります。また、個加え、南海トラフ地震対策推進地域本部とも連

人情報保護法制では、個人情報の目的外利用を携して、自主防災組織、地域の防災活動を行う

原則禁止としており、課税目的で収集した個人

ＮＰＯ法人などとの協働を進め、目標達成に向情報を別の目的で利用することは、たとえ災害

けて全力を挙げて取り組んでまいります。

対応が目的であっても目的外の利用に該当します。

最後に、簡易耐震改修工事への補助の制度化

御指摘の事例の場合では、固定資産課税台帳についてお尋ねがありました。
簡易耐震改修工事への補助制度に関しましての記載のうち、誰でも閲覧ができる登記簿に登は、初期費用の負担を大幅に抑えるため、耐震録されている事項に限っては、市町村の判断で改修工事を分割して実施する段階的耐震改修の

第三者に閲覧させることは差し支えないとの国仕組みを考えています。具体的には、基礎の補の見解が示されているところであり、各市町村

強工事に多額の費用がかかる耐震改修工事があの個人情報保護条例に基づき、第三者機関の意ることから、基礎の補強工事を分離して後から見を聞くなどの手続を踏めば、危機管理防災部

施工することが可能かどうか、途中段階でどの門との情報共有が可能となるものと考えており程度の耐震性を確保するべきか、また途中段階ます。

で終えることなく、いかに最終段階の耐震性を

なお、固定資産課税台帳に記載されている登有するレベルまで導くかなどの課題について、記事項だけでは、必ずしもその建物が旧耐震基

現在他県の事例調査や技術的な検討を進めてい準のものか新耐震基準のものか判明するものでます。これらの検討結果を踏まえ、来年度中にはないということについては、御理解をいただも制度化できるよう取り組んでまいります。

ければと思います。
（健康政策部長山本治君登壇）（総務部長小谷敦君登壇）○総務部長（小谷敦君）

住宅の耐震化を進める○健康政策部長（山本治君）

健康長寿への取りために必要な個人情報が、地方税法上の守秘義組みの成果の検証や、県民の関心を高めるため

務と市町村の個人情報保護条例により庁舎内でにも安芸福祉保健所の取り組みに工夫を加え、十分に共有されていないとのお尋ねがございま

進めてはどうかとのお尋ねがありました。
県では、県民の皆様にみずからが病気を予防

した。

－218－

平成27年３月４日
し、生涯を健康に暮らしていただくため、よさじ約21万人、昨年７月から12月までの着地型旅

こい健康プラン21を策定し、特定健診やがん検

行商品の利用者数は、一昨年同月より約3,000人

診の受診促進を初め、生涯を通じた健康づくり

増加して約9,000人となるなど、一定の成果につを推進しています。このプランの中では、65歳

ながっていると考えております。

までに亡くなる方の死因別割合などをグラフ化

しかしながら、旅行商品の中には利用が低迷

し、生活習慣病対策の重要性を明らかにするな

しているものもございますし、また商品数も十ど、県民の皆様にできる限りわかりやすくお示分とは言えず、地域の事業所と連携し多様な顧ししているところです。

客ニーズに応えられるよう、商品を磨き上げる

一方、議員のお話にもありましたように、県

力や、磨き上げた商品を組み合わせて周遊プラ

民の健康づくりに向けた取り組みの成果を検証ンとして造成する力が十分に発揮できていない

していく上では、平成24年に国が公表した日常といった課題があることも明らかになってまい

生活に制限がないという主観的健康感に基づいりました。

て算出される健康寿命だけではなく、安芸福祉こうした課題に対応するため、県といたしま

保健所における介護保険の要介護２以上を日常しては平成27年度から幡多広域観光協議会に旅生活に制限があるとみなし、平均自立期間や平行商品づくりの企画や発掘、磨き上げの専門的

均余命を指標とするやり方も一つの方法と考え知識を持った地域コーディネーターを新たに配られます。

置することとしております。この地域コーディ

中高年者を初め県民の皆様が明るく元気に暮

ネーターを中心として人材育成を行うとともに、らしていただくためには健康づくりが大変重要

旅行商品の企画や事業者との調整などをきめ細ですので、県民の皆様の関心が高まるよう、わやかにサポートすることで、協議会の商品造成

かりやすいデータの活用について工夫をしてま力の強化や地域の事業者の経営マインドの向上

いりたいと考えております。

などにつなげてまいりたいと考えております。
また、東部博に向けましては、博覧会という（観光振興部長伊藤博明君登壇）
まず､｢楽しまん

実践の場を最大限に利用して、観光人材の育成と！はた博」以降の取り組みや成果の検証と、が図られ、商品の造成力が身につくよう、平成

その検証の結果を「高知家・まるごと東部博」

27年度から東部地域博覧会推進協議会に旅行業にどう結びつけていくかなどについてお尋ねがの専門家を配置いたしますとともに、博覧会終ありました。

了後の法人化も視野に入れて専属スタッフを増○観光振興部長（伊藤博明君）

平成25年度に「楽しまんと！はた博」を開催

員し、地域が一体となった観光振興の取り組み

した幡多地域では、今年度博覧会の事務局であっが持続するよう支援してまいりたいと考えておた一般社団法人幡多広域観光協議会が、広域観ります。

光ガイドブックの作成や県外での観光ＰＲ、地次に、県境を越えた観光戦略の検討と、地域域の魅力を生かした新たな着地型旅行商品の造ブランド化のための市町村内部での連携の必要

成・販売など、はた博で培ったノウハウを生か性についてお尋ねがありました。

した取り組みを進めてまいりました。その結果、県外から多くの観光客の皆様に本県を訪れて昨年の幡多地域内の主要な宿泊施設の宿泊者数いただくためには、議員のお話にもございましは、一昨年のはた博開催時の宿泊者数とほぼ同たように、旅行者のニーズに合わせ、単一の市－219－

平成27年３月４日
町村や一定のエリアにこだわらない、県境を越観光戦略づくりに取り組めるよう支援してまいえた連携も重要だと考えております。

ります。

このため、第２期産業振興計画におきまして

次に、広域観光推進事業費補助金の補助期間もそうした連携に取り組んでおり、安芸地域でを３年程度としているが、最初から３年間補助

は高知県東部と徳島県南部の観光情報を首都圏することの考え方についてお尋ねがありました。

や京阪神エリアに向けて発信する取り組みなど

国内旅行者はもとより、海外旅行者のニーズを進めておりますし、また幡多地域では愛媛県に対応していくためには、今後より広域で観光と四国西南地域観光連絡協議会を設置いたしま

客を受け入れていくことが求められ、広域観光

して、パンフレットやホームページによるＰＲを推進していく上で、広域観光組織が担うべきなどを行っております。

役割はさらに大きくなってまいります。このた

また、ＪＲ予土線沿線の市町村が連携してサめ、県では専門家の意見も伺いながら、広域観

イクリングイベントを開催するほか、愛媛県南

光の戦略づくりなどを行う企画統括機能、パン予地域の観光関係者で構成します南予広域連携

フレットやホームページなどによる情報発信機

観光交流推進協議会と幡多広域観光協議会が共能、旅行商品の造成・販売を行う旅行取扱機能、同して、今年度から大分県、宮崎県で観光のＰ

観光ガイドを初めとする観光人材育成機能、地Ｒ活動を行うなど、地域が主体となった取り組

域資源を生かした新たな特産品販売などの収益みも進められております。

機能の５つが広域観光組織に求められる機能で議員からお話がありました四国西南地域でのあると整理をしたところです。

いそ釣り大会の開催も、全国に名の知れた地域

これを受けて、県内で広域的な取り組みが進

資源を活用した有力な取り組みの一つですので、んでいる幡多広域観光協議会と仁淀川地域観光

これらの協議会の場を通じて、実現に向けて提協議会では、それぞれの組織に応じた機能強化

案してまいりたいと考えております。また、この方針や観光客入り込み数、観光消費額の目標

うした観光の取り組みを地域経済に波及させて設定と、それを達成するための具体的な事業をいくためには、観光資源と１次産品、文化や歴定めた３カ年の中期計画を策定することとして史などの地域資源を組み合わせ、地域ブランド

おり、県といたしましてはその計画に基づき実として付加価値を高めていくことが必要だと考施する事業を支援してまいりたいと考えておりえており、その際には議員御指摘のとおり、官ます。

民ともに産業間や業種間の連携は欠かせないも求められる機能を十分に発揮するためには、のと考えております。これまでも食の旅行商品

ノウハウの蓄積や人材の育成などに一定の期間化や旅行商品のブランド化を進めるに当たって、を要しますことから、財源を負担する関係市町

観光部門にとどまらず、市町村の関係部署や民村と協議の上、３年間という補助期間を考えて間事業者の方々と連携・協働して取り組んできおりますが、県といたしましては事業計画に定たところです。

められた年度ごとの目標達成につなげていくた

今後は、各市町村で地方版総合戦略の策定がめ、観光関係者や学識経験者などから成る審査

進んでまいりますし、観光はその戦略の柱の一会を設置し、まずは毎年度効果的な事業になっ

つになるものと考えておりますので、庁内関係ているか、費用対効果はどうかなどについて、各部と連携し、市町村において各部門横断的に補助金の申請段階で確認することとしておりま－220－平成27年３月４日
す。さらに、年度途中には事業の進捗状況や課し、対応を進めております。さらに、新たな誘

題の検証を逐次行い、ＰＤＣＡサイクルを徹底

致先の掘り起こしや営業活動にも各競技団体やして、翌年度の事業計画につながるよう取り組

市町村と連携して取り組んでいるところです。
今後ともこうした取り組みを強化するとともんでまいります。

に、教育委員会が行いますオリンピック・パラ

最後に、スポーツ合宿の誘致についてお尋ね

リンピック東京大会に参加する海外チームの事がありました。
本県には、アウトドアスポーツに適した豊か

前合宿の誘致活動など、関係部局の取り組みとな自然や、年間を通じて温暖な気候など、スポーもしっかり連携し、観光戦略の柱の一つと位置

ツツーリズムを進めていく上で大きな強みがあ

づけ、スポーツツーリズムの推進に取り組んでりますことから、産業振興計画の観光戦略の柱

まいります。

の一つにスポーツツーリズムの推進を位置づけ○１番（金子繁昌君）

それぞれ大変丁寧な御答弁をいただきましてありがとうございました。

まして、合宿や大会の誘致に取り組んでいます。

再質問はありません。

特に、アマチュアスポーツは種目が多く、使用するグラウンドや体育館などに求められる水

ただ１点、土木部長に御要望申し上げます。

準もプロスポーツより緩やかで、広く県内全域

先ほど、住宅耐震工事の中で分割して進めるで受け入れが可能であることから、受け入れ先ということは非常に大きな進展になると思いまとなる地域と連携して誘致に取り組んでいるとす。ただ、その中でもそれもできない世帯がいっころです。

ぱいおるということもぜひ認識していただきま

その結果、黒潮町では大学女子のラクロスのして、それにかわる、例えばはりを10本、筋交大会や、３年連続での開催となったサッカーのいを10本やれば空間ができるというケースもあミズノグローイングアップリーグ、また室戸市

りますので、その辺も踏まえて、ぜひ御検討をや香美市などでは韓国の学生野球の合宿が行わお願いしたい、これは要望でございます。

れるなど、県内各地で大会や合宿の開催が増加

最後に、任期１期に満たない、わからない私しており、高知県観光コンベンション協会が実でしたが、議員活動に対しまして知事初め執行施しているアマチュア合宿や大会への宿泊助成

部の皆様には大変丁寧に、かつ前向きな対応を実績も年々伸びており、今年度は昨年度と比べしていただきまして、感謝をしております。こ

約20％増の延べ３万5,000人泊となる見込みでれで議会活動としての一切の質問を終わります。

す。

ありがとうございました。（拍手）こうした合宿や大会を高知に定着していただ○副議長（桑名龍吾君）

き、新たな誘致につなげていくため、昨年度か

午後２時10分休憩

暫時休憩いたします。

らこの助成制度の利用団体に対しアンケートや――――  ――――

ヒアリングなどを実施し、ニーズや改良点などを把握して、受け入れ先となる施設管理者はも

午後２時30分再開とより、市町村や宿泊施設などとも情報を共有して改善に生かすとともに、県立施設の整備に○議長（浜田英宏君）

ついては、庁内横断的なプロジェクトチームにおいて関係団体などの意向も含めて情報を共有－221－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

平成27年３月４日
反論を見越してでしょうか、具体的な事例を紹します。

介しており、その中には高知県の事例も幾つか

９番依光晃一郎君。

含まれています。例えば小さな拠点のモデルと（９番依光晃一郎君登壇）○９番（依光晃一郎君）

早速質問させていただ

して、旧西土佐村の大宮産業などです。私は、高知県の先進的な取り組みが国に採用されていきます。
ことしの２月定例会では、地方創生に関するるということを頼もしく思うと同時に、日本の質問が多く出ております。この地方創生に関すモデルである高知県は国の予算を獲得しやすいる質問ですが、高知県議会だけではなく、高知だろうと大いに期待します。

県内の市町村においても、そして日本中の地方

一方で、逆の見方をすれば、日本中のやる気

議会で質問が活発に行われているのではと思いある自治体が高知県の施策を研究することが予ます。なぜ活発な議論が行われているのか、そ想されます。そして、高知県プランを下敷きに、れは地方創生関連予算が大規模なものであるこ

よりすぐれた施策提案をした他県の自治体に、とに尽きるわけで、今後の国の財政見通しがど

高知県がおくれをとるということも十分あり得

うなるのかということはとりあえず脇に置いて、る話です。課題解決先進県の先行優位を維持す用意された予算はとりに行くという姿勢は必要

るためには、これまで以上に高知にしかできなであると思います。

い独自のプランを説得力ある形で提案し続ける

活発な情報収集を全国の自治体が行っていまことが不可欠です。

すが、私も地方創生に関して、まち・ひと・し

私は、そのために、分析と連携の２点についごと創生本部のホームページを見させていただて、さらなるレベルアップが必要と考えます。

きました。私は、ホームページからだけではあ分析というのは、これまで県が蓄積してきた統りますが、国の強い意志を感じたところです。

計データやアンケート調査に加えて、国が今回

これまでのばらまき型の補助制度をやめて、新活用を推奨している地域経済分析システムの活たな仕組みで補助金を出していこうという強い用により、より施策の精度を高めること。連携意志です。これから数年後の関連予算の規模がというのは、例えば産業振興計画に参画してくどうなるかわかりませんが、補助金に関する仕れている業界団体との関係を深化させ、会社で組みは変わらないのではと感じました。

言えば社長だけではなく、課長・係長クラスと私なりにポイントを３つ挙げます。１つ目、いう実働を担う方々との連携を強めることです。

自治体それぞれが人口ビジョンを策定して地域

このことを前提に以下質問させていただきます。

の人口推計を改善するような施策とすること。

知事は、これまで高知県のあらゆる施策に対

２つ目、目標達成を目指した数値目標を設定す

して数値目標を設定し、ＰＤＣＡサイクルを回ること。３つ目、国が提供するデータシステム

して、今回の地方創生の仕組みを先取りした形などを利用し、根拠に基づいた施策をつくり出で県政運営を進めてこられました。また、国かすことの３つです。特に２つ目の数値目標の設らの予算獲得も成果を上げているところです。

定は、これまで明示していなかった自治体にとっしかし、今後の地方創生の議論の中で、ライバては、仕事のやり方を大きく変える決意を試さ

ル自治体がふえるのではと私は考えますが、高れるものに感じます。

知県はこれまで同様に国の予算を有効に獲得し国は、自治体のそんなことはできないという－222－

続けられるのか、また地方創生という枠組みの平成27年３月４日
中で、どのような点に力を入れないといけない

るか興味深いところです。公開講座など広く県と考えているのか、知事にお伺いいたします。

民と議論する仕組みをつくっていただきたいと

次に、地域経済分析システムを活用した政策も思います。
そこで、この地域経済分析システムを活用し立案についてお聞きいたします。
私は、国の地方創生関連施策の目玉システムて多くの方から知恵を集める仕組み、例えば県と位置づけられている地域経済分析システムを内大学に力をかりるような取り組みについての高く評価しておりまして、有効に活用できるか

お考えはないか、総務部長にお聞きをいたしま

どうかが、今後の自治体間競争を勝ち抜くためす。

の前提条件であると思います。また、どう使うかという知恵を広く集めれば、これまで高知県に存在しなかった新たなデータや考え方を生み次に、市町村の総合戦略策定支援についてお聞きいたします。
私は、今回の地方創生に関する国の取り組み
を、高知県だけではなく県内市町村もうまく活出すことができると考えております。
例えば、人口流出、人口流入を市町村単位で用すべきであると思っております。むしろ人口分析するという使い方ができるようですが、こ問題の解決を目指した地方創生政策は、市町村のデータを直近10年間の累計人数でランキング

こそが主体であり、市町村の総合戦略策定がうをつくることができれば、意外な県の意外な町まくできたなら、尾﨑県政と強い連携のもと高とのつながりが見え、その町での高知県産品の知県発展をなし遂げられると感じます。

フェアを企画して、地域アクションプランで生

私は、高知県はこれまでも市町村支援に対しみ出した商品を売り込んでいくというようなこ

非常に力を入れており、きめ細かなメニューやとも考えられます。例えば10年間で10人台の移人的支援などありとあらゆる支援を行っている

動であっても、香美市ゆかりの御家族がその数と感じます。一方で、市町村の側は県の支援策

倍いると考えれば、やみくもに大きな百貨店でを十分に活用できている市町村と、できていな

フェアをやるより利益率がよいのではと仮説もい市町村の差が広がってきていると感じるとこ

立てられます。

ろです。

また、兵庫県西宮市に住む高知県出身者が、県の補助政策を実施するかどうかは、市町村

西宮コミュニティＦＭで高知に特化したラジオが予算的、人的やりくりの中で決定するもので番組を運営していますが、高知県から進学したあり、私がどうこう言う話ではないかもしれま

学生が多く集まる町は、高知県ファンが多いの

せんが、市町村の側で県の補助施策を実施する

ではと予想できますが、データの裏づけがあれかどうかの議論が深まっていないことで時間切ば、さらに進んだ手が打てるのではと考えます。

れとなる事例など、もったいないと思うことがこういったデータを活用し新たな仮説を生み出

多々あります。このことの原因は、高知県がやして、これまでなかった新しい可能性を切り開ろうとしていることと市町村がやろうとしていくという取り組みは、いろいろなジャンルの多ることについて、きちんと整合性をとる仕組み

くの方々が議論することで深まっていくのだとが弱いからであると思います。
このことの解決策は、市町村も高知県同様に思います。
そういう意味では、４月からオープンする産数値目標を設定して、その数値を県との共通言学官民連携センターでどのような活用がなされ語にする、私はこの方法が一番のやり方である－223－平成27年３月４日と思います。例えば、高知県は製造品出荷額等

けた分析業務支援についてお聞きいたします。

について、平成22年の4,681億円を平成27年度末

高知県には、全国に先駆けて市町村を支援すに5,000億円にしようという目標があります。一る地域支援企画員の制度があり、７つの地域本方で、市町村には製造品出荷額等の数値目標が部のもとで市町村との関係を深めています。こありません。私は、高知県の数値目標に対して、のことは他県にはない高知県の強みであると市町村がどれだけの役割を果たそうとしている

思っております。

かという意識を、国の地方創生という数値目標

先ほどから予算獲得のための総合戦略の策定に重きを置く施策体系を追い風に、この際きちについてお話をしていますが、その総合戦略策

んと明示すべきだと思います。

定のためには根拠のデータが不可欠です。国は、香美市を例に製造品出荷額等の数値目標をど

地方人口ビジョン策定に当たっての基礎データ

う置くかを考えてみます。香美市は平成22年度

を昨年10月とことし１月の２回にわたり提示し、の製造品出荷額等は県内６位、4.9％のシェアをまたことし４月から地域経済分析システムを稼持っています。この4.9％のシェアを県の目標で働させ、データ分析の支援をするとのことです。

ある319億円伸ばすという数値に掛けて、319億

ホームページに紹介された情報からだけの判断円掛ける4.9％で15.6億円を導き出します。要すですが、非常に充実した内容であると感じます。

るに、県が319億円上げるというなら、香美市は一方で、市町村が少ない人員の中で、地方人その中の4.9％である15.6億円を担いますという口ビジョン策定のために人を割き、地域経済分

目標設定です。この数値があれば、目標を実現

析システムの習熟に時間をかけるというのは難するためにどうしたらよいかという問いが香美

しいのではと感じます。そこで、高知の強みで市役所に生まれるため、県の工業団地に関するある地域本部にデータ分析業務支援を位置づけ、補助金や、シェアオフィスに関する補助金につ広域での分析は、例えば現在の７つの地域本部

いて前向きな議論が生まれるのではと思います。

ごとに分析して各市町村に情報提供すれば、無県がつくった数値目標を市町村に要求するこ

駄が省けるのではと考えるところです。

とは、県と市町村は対等の関係であるという地

そこで県は、地方人口ビジョン策定と地域経

方自治の原則に反するのだと思いますが、国の済分析システムに関する市町村へのデータ作成

地方創生の政策が求める役割分担では、小規模支援に関してどのような取り組みを行おうとし市町村への支援ということも明記されていますているのか、総務部長にお聞きをいたします。

ので、一つの指標として、県が策定している指次に、総合戦略や産業振興における連携強化

標を各市町村に目安指標として示すことはできについてお聞きをいたします。
国は、まち・ひと・しごと創生を効果的、効るのではと思います。
そこで、高知県は産業振興計画や移住者目標

率的に推進していくためには、住民、ＮＰＯ、など、県が持つ目標値を市町村の役割分担とし関係団体や民間事業者等の参加、協力が重要とてそれぞれの自治体の力を考慮した上で示し、しております。高知県においては、産業振興計

国が求める市町村まち・ひと・しごと創生総合

画、地域アクションプランフォローアップ会議

戦略策定の手助けとすることについてどう考えという仕組みが既にあり、この連携を発射台にるか、総務部長にお聞きいたします。

して、他県がまねできないレベルでの連携を推次に、高知県の市町村への総合戦略策定に向－224－し進めていくことが重要です。

平成27年３月４日
私は、市町村の総合戦略については、複数のそこで、県や市町村において、地方版総合戦

市町村で一緒になって総合戦略をつくるという略の効果的な実施や地域の産業振興を一層推進ことも考えられるところですが、できれば市町するため、商工会や農協などの中にある組織実村ごとに総合戦略をつくるべきで、地域の実情

働部会に対し、補助金などの情報提供を初めとに合わせた独自性の強いものが生み出される仕したさらなる連携・協働にこれまで以上に力を組みを目指すべきと思います。

入れるお考えはないか、産業振興推進部長におそして、その組織体制について香美市を例に考えれば、フォローアップ会議に参加している
香美市商工会や土佐香美農協というような看板聞きをいたします。
次に、地域に根差した企業への支援策についてお聞きいたします。

組織単位ではなく、その中に存在する自立した

高知県は、来年度から高知県事業承継・人材

組織、言葉がないので組織の実働を担う部会、確保センターを稼働させ、県内雇用の受け皿で略して組織実働部会と名前をつけたいと思いまある高知県企業の存続に向けて、さらに積極的

すが、総合戦略や産業振興の推進に、この組織な施策を進めようとしています。その際に私は、実働部会が主体的に加わっていく必要があるの

いま一度高知県での今後の経済見通しがどうなではないかと思うところです。

るかについてデータをつくり直す必要があるの

ちなみに、看板組織の中の組織実働部会とは、ではと感じます。特に、地方人口ビジョンを活香美市商工会では商業部、工業部、サービス部、

用して企業の今後のマーケットを予想すること

女性部、青年部であり、農協で言えばユズやニは不可欠です。また製造業においては、立地自ラなど品目ごとの部会となります。

治体での労働者確保の見通しも重要です。

なぜこういった実働部会について言及するか

今回の地方創生の議論の中で、国は地域中核というと、他県と差をつけるために有望である企業という考え方を推奨しています。この考えからで、住民ニーズや現状の課題をよく知り、方は、先ほども御紹介した地域経済分析システ

予算を獲得して自立して動ける組織であるから

ムの中にありまして、地場の企業を３つに分類です。実際に香美市商工会では、例えば工業部

しています。分類１、コネクターハブ企業――

が土佐打ち刃物の技術でくじらナイフを開発し地域の中で取引が集中しており、地域外とも取たり、青年部が行政の補助金を使ってお見合い引を行っている企業、そして地域からより多くイベントを開催したりと、これまでも予算を獲の仕入れを行い、地域外に販売している企業。

得し新たな価値を生み出しています。

分類２、雇用貢献型企業――雇用創出・維持を

また、南国市商工会青年部のメンバーが中心

通じて地域経済に貢献している企業。分類３、となって生まれたごめんシャモ研究会のシャモ

利益貢献型企業――利益及び納税を通じて地域

鍋でまちおこしは、地域アクションプランに位経済に貢献している企業、という３分類です。

置づけられ、産業振興推進総合支援事業費補助

この中で特に、人口減少が続いている中山間地

金も活用していますが、この例のように組織実

域に工場を持つ雇用貢献型企業についての対策

働部会である商工会の部会や農協の部会に、部が急がれます。

会として使える補助金の情報を提供し、組織実私がある企業にお聞きしたところ、雇用の場

働部会で活用できれば、全国に知られる有望なの少ない自治体に進出した当時は、多くの方が取り組みも生まれやすいのではと思います。

働きに来てくれたが、最近では若者人口が急激－225－

平成27年３月４日に減少しており、労働力不足で立地し続けるこ

雰囲気を盛り上げる必要があるのではと考えまとが難しくなりつつあるという話です。ただですが、商工労働部長にお聞きをいたします。

さえ雇用の場が少ない自治体での雇用貢献型企次に、中山間地域で企業活動を行っている法
人、事業所についてお聞きいたします。

業の存続は、地域の生命線だと感じます。
そこで、高知県は中山間地域で操業している

中山間地域での経済活動やサービスを担う法

企業の労働力確保にどのように取り組んでいく

人、事業所は、規模は小さくとも、どの企業ものか、また今後人口減少が進む中では企業が立

地域貢献に欠かせない企業です。例えば食料品

地する自治体との連携がますます重要になって店、ガソリンスタンドなどは、民間事業所であくると考えますが、どのように連携していくのりながら公的な存在であると感じます。また、か、あわせて商工労働部長にお聞きをいたしま

老人ホーム、訪問介護事業者などの介護事業所

す。

も、地域で住み続けるための安心・安全のかな

次に、地域貢献の役割を果たしている企業のめで、加えて雇用を生み出す、地域になくてはならない事業所です。

応援についてお聞きをいたします。
先ほどからお話ししている地域経済分析シス

これらの中山間地域で頑張っている事業所は、テムの中には、ある企業がどのような企業と取一定規模の人口がないと存続できず、人口問題

引関係にあるか、視覚的に見ることができるよをどう克服していくかが今後の事業存続の鍵とうに設計されたビッグデータ活用システムがあなります。さらに、現状の事業所のうち一つでります。このシステムを活用すれば、高知県企もなくなれば、地域の利便性が大きく低下し雇業の中でも地域経済に大きく貢献している企業用の場も同時に失われることから、さらなる地について、数字の根拠を持って選び出すことが域の活力低下も想像されるところです。

できます。高知県は、これまでも商品開発、販

そこで、中山間地域の、地域に欠かせない企

路開拓、金融支援などあらゆる支援を行ってい業と介護事業所についての事業存続にかかわるるところですが、さらにこのシステムを活用し支援に関して県はどのように考えているのか、て、高知県の中でより役割を担っている企業を

商工労働部長と地域福祉部長にそれぞれお聞き

広く県民に知っていただき、応援するようなこをいたします。
次に、中山間地域に移住者を呼び込むためのとができないかと思うところです。
企業の競争が今後も激化していくことが予想

雇用の場づくりについてお聞きをいたします。

される中、県外資本に負けないための行政支援

私は、高知県が移住者にとって魅力的で安定を行うと同時に、これまで立派な経営をしてこ的な仕事があれば、移住したいという人のニーられた企業であるのに、県内高校生や大学生かズは高いのではと感じます。特に、海、山、川らの評価が低く、優秀な人材を確保しにくいとの自然豊かな中山間地域はその魅力が凝縮していうようなことを改善できるのではと考えるかいます。一方で、こうした地域では安定した雇らです。

用の場は限られるので、移住希望者はその土地

そこで、地域経済分析システムを活用するなに移住することになかなか踏み切れないというどして、高知県企業の中で、特に地域貢献の役事例も多いのではないかと思います。移住した割を果たしている企業を広く県民に知っていた

いという気持ちがある方に、現金収入が得られだき、県民みんなで応援していくというようなる雇用の場を提供できないことはもどかしくも－226－平成27年３月４日
あり、新たな仕組みがつくれないかと考えると高知県でも林業の新技術導入の中で、このシステムについての検討が行われていると思いまころです。
例えば、雇用の場が少ないとはいえ、私の地

すが、平成27年度に向けた林業学校に合わせた

元ではユズの収穫時期には人手不足が慢性化しカリキュラムづくりも目指し、スピードアップている現状がありますし、ほかにも時期によっを期待するところです。

ては人手不足を感じている事業体はあるのではそこで、高知県の中山間地域の所得向上のたないでしょうか。そのため、市町村内単位で短めのさらなる仕組みとして、航空レーザ測量を期雇用のニーズを企業や１次産業事業者などに活用した、森林経営計画策定を効率化し森林組

お聞きして、複数の仕事で所得が得られるよう、合などの事業者の負担軽減を図る取り組みにつ

市町村や商工会、農協などが協働して仕立て上

いて、林業振興・環境部長にお聞きをいたしま

げることができないかと考えます。

す。

そこで、中山間地域への移住を促進していく

ことし４月より林業学校がスタートしますが、上で、移住希望者にとっては現金収入の見込み

地元香美市でも期待が高まっているところです。

を持って安心して移住することができ、人手不この林業学校には短期コースが設けられており、足を感じている事業者にとっては労働力を確保

本格的な自伐林家を目指す方はもちろんですが、できるような、複数の仕事を組み合わせて提案

山の暮らしに憧れて移住を検討している方々なする取り組みが必要と考えますが、県としてのどにも門戸を開いていただけるのではと期待しお考えを産業振興推進部長にお聞きいたします。

ているところです。

次に、中山間地域で最も有望な雇用の場であ

香美市では平成22年に大栃高校が閉校し、校舎の有効活用策として高知県立歴史民俗資料館

る林業についてお聞きいたします。
今議会は、情報システムを活用した施策につが体育館に民具を展示して、土佐の里山暮らし

いて議論させていただいておりますが、林業でを再現する催しを開催しています。この取り組も情報技術の進歩が進んでおりまして、佐賀県

みは高知県の中山間地域への移住について考えなどでは航空レーザ測量を活用して森林の管理てもらえるきっかけづくりにもなっているのでを行っています。この航空レーザ測量というのはと思います。そういう意味では、林業学校のは、国土地理院のホームページによれば､｢航空短期コースとして、例えば土佐打ち刃物を使っレーザ測量とは、航空機に搭載したレーザスキャ

た山林用刃物の歴史や、なたや鎌の使い方、研ナから地上にレーザ光を照射し、地上から反射ぎ方などが学べる講座を実施すれば、里山暮らするレーザ光との時間差より得られる地上までしに興味を持つ若者層に林業についても興味をの距離と、ＧＰＳ測量機、ＩＭＵ（慣性計測装

持ってもらえるきっかけづくりにもなると考え置）から得られる航空機の位置情報より、地上るところです。

の標高や地形の形状を精密に調べる新しい測量

そこで、林業学校の短期コースに文化的な講方法」となっておりまして、要するに森林の管座、例えば大栃高校の民具の中で林業に関する理に活用すれば、どれくらいの量の木材がどこ

道具の使い方を一日で体験できる講座などを設にあるのか地図データ情報としてわかるというけ、中山間地域への興味を深めるということにものです。この技術は、本日は触れませんが土ついてどうか、林業振興・環境部長にお聞きを

砂災害対策にも有効です。

いたします。

－227－

平成27年３月４日
次に、中山間地域で問題となっている鳥獣被で買い取ればよく、負担が小さくなります。そこで、猟犬のＧＰＳマーカーへの補助と箱わな

害対策についてお聞きをいたします。
鳥獣被害対策で一番大切なことは、鹿やイノシシなどの個体数を減らすことですが、その方
法は猟友会による鉄砲を使った方法と、わなを使った方法があります。高知県の積極的な取りレンタル制度についてどう考えるか、中山間対策・運輸担当理事にお聞きをいたします。
次に、中山間地域の空き家活用事業についてお聞きをいたします。

組みの成果で効果を上げていることは頼もしく

高知県は今年度から空き家活用促進事業を導感じているところですが、さらに新たな仕組み

入して、中山間の空き家を有効に活用する取りをつくれないかと考えるところです。

組みを進めています。これは、いざというとき

１つ目は、猟友会の皆さん方の捕獲頭数を上の南海地震に備えて平常時から空き家を使えるげるための猟犬への支援です。猟犬は獲物を追っようにしておこうという取り組みで、10年間のて山を分け入るわけですが、猟犬が遠くまで獲

定期借地権契約を締結し市町村が借り上げま物を追った際に、猟師と離れ離れになってします。そして、いざというときにはその空き家がうことが多々あります。猟師は、ＧＰＳ機能の避難住宅となり、行政としては仮設住宅を建てついた発信器、いわゆるＧＰＳマーカーを犬のる必要がありません。また、空き家の改修費用

首輪としてはめているので、その情報をもとには、行政からの補助金として国が50％、県が25

猟犬を見つけ出します。しかし、このＧＰＳマー％、市町村が25％支援するというものです。

カーは電波法にひっかかっている機種も多く、空き家の所有者にとっては、市町村への10年

新しいものへの更新を多くの猟師が望んでいま間の貸出期間が終われば、所有者の負担なしにす。一方で非常に高価なことから、猟師の金銭改修された物件が返ってくるというもので、地的な負担にもなっているところです。

域の伝統的な建造物の改修が進み、地域の文化

また、わな猟についても新たな支援策が生みを残すという意味でも意義ある取り組みと考え出せないかと考えます。くくりわなについてはます。この取り組みは全国的にも先進的で、移県の御英断で無料配布が行われたところですが、住者を受け入れることにも大きな成果を上げて箱わなについても支援策がつくれないかと思いいると考えますが、現在までの市町村の取り組ます。箱わなは安いものでも５万円かかります

み状況について土木部長にお聞きをいたします。

し、囲いわなと言われる大きいものになれば25

次に、防災への備えについてお聞きをいたし万円ほどかかります。猟師さんの中には中山間ます。

地域に住まれている方から捕獲を要請されるこ

高知県は、南海地震対策として市町村の避難とも多いと聞きますが、初期費用の高さから設所への収容数の過不足調査を行っておりまして、置することが難しいのが現状です。

例えば香美市はＬ２クラスの地震が来た際に、そこで、県が猟友会にレンタルする形で箱わ

１週間後の避難者を5,729人と見込んでおり、収なを提供し、一定の頭数がとれたなら鳥獣捕獲

容できる避難所の数が21カ所で3,785人を収容可

報償金と相殺して箱わなを差し上げ、とれなけ

能、そして1,944人の方の分の避難所が足らない

れば一定期間の後に返却ということができないという現状の数値を示しています。この根拠は、かと思います。こうすれば猟師にとっては初期

平成26年度に行った避難所確保対策事業委託業

投資が要らず、捕獲した鹿やイノシシの報償金務として、株式会社建設技術研究所に委託して－228－

平成27年３月４日に苦労しているとの声も聞きます。

得られたものです。
私は、この調査は非常に意義ある調査で、市そこで、工事で発生する土砂の処理について

町村ごとに過不足をなくしていく取り組みを加県としてどう対応しているのか、その処理方法

速させ、広域での避難計画にも役立ち、また集について土木部長にお聞きをいたします。
最後に、台風や突風被害などで被災したハウ

会所を避難所として活用していくための耐震補スの復旧についてお聞きいたします。

強・改修への市町村の意識向上の流れも加速するのではと期待します。私は、本来香美市など

私の地元では、昨年夏に大きな突風被害があ

高台の市町村は避難所が足らないのではなくりました。県の要望活動の成果である、国の被余っている状況が望ましく、香南市や南国市か災農業者向け経営体育成支援事業を活用してのら避難してくる人を受け入れることまで考えな

ビニールハウス復旧事業は、農家の金銭的な負ければならないと考えるところです。

担を減らし、多くの農家を助けました。改めて感謝いたします。

そこで、この調査結果を市町村や自主防災組
織に提供することにより、地域ごとの避難所の一方で、周知期間が少なかったこともありま

過不足など、避難の具体的な状況を考えること

すが、市町村補助がなかった地域の農家は、金ができると思いますが、今後この調査結果をど

融機関からの借り入れが条件となっていることのように活用して広域避難や避難所の確保対策を嫌がって申請しなかったという、もったいなに結びつけていくのか、危機管理部長にお聞きい事例もあります。そして、レンタルハウス整をいたします。

備事業を活用してハウスを建て直すには手続が２カ月程度かかり、周年栽培のニラ農家などか

次に、公共工事で発生した土砂の処理についらは一日も早い手続への強い要望があったとこてお聞きいたします。

ろです。

昨年８月の台風12号及び11号による豪雨では、道路の損壊や地すべりの発生、河川の流域での県は、これらの課題に対する解決への施策を

床上浸水など多くの被害が発生しました。県に示されているところですが、新たな仕組みによっは、孤立集落の解消や県民生活を維持する上でてどういう成果が期待できるのか、農業振興部

特に支障がある箇所について、応急的な復旧工長にお聞きをいたしまして、私の第１問といた事に取りかかるなど、その解消に迅速に努めてします。
（知事尾﨑正直君登壇）

いただきました。現在では、通行どめ区間においては仮橋による迂回路の設置を行うなど、県○知事（尾﨑正直君）

民生活への影響は極めて小さくなっていると考えをいたします。

依光議員の御質問にお答

地方創生の議論の中でライバルとなる自治体

えております。
昨年の台風では、道路での土砂崩れなど災害がふえるのではと考えるが、これまで同様に国で被害を受けた箇所の対応に当たっては、土捨の予算を獲得し続けられるのか、また地方創生て場を速やかに確保することができ、土砂を処という枠組みの中で、どのような点に力を入れ理する上で問題はなかったと聞いていますが、ないといけないと考えているのかとのお尋ねが公共工事を行う上で発生した土砂をどのようにございました。

処理するかは重要ではないかと考えるところで議員のお話にもございましたように、国の総す。私の地元では、工事で発生する土砂の処理

合戦略には本県の政策提言が数多く取り入れら－229－平成27年３月４日
れているところでありまして、このこと自体はいくこと、これが基本の基本であります。第２

大変歓迎でありますが、他方で今後他の自治体に、市町村版の総合戦略の策定主体である市町においても移住促進や中山間対策などの本県同村や経済活動の主体となる企業や団体の皆様と様の取り組みが活発化し、全国の自治体間でのしっかり連携してスクラムを組むということ、競争が激しくなることが想定をされるわけであそして第３に、今後力を一層入れていきたいとります。

考えておりますのは、他の自治体よりも県内外

そのため、本県としましても他の自治体とのからアイデアや人材が集積する、交錯する県と競争に打ち勝つことができるよう、より実効性なるよう取り組むということであります。これのある施策へと常に施策のバージョンアップを

は、進化し続けるために非常に重要な仕掛けと図りながら、官民が一体となって産業振興計画

なり得るものだと考えております。この点に関などの取り組みをさらに加速していきたいと考しては、４月に開設される産学官民連携センター

えております。例えば、今回改定します第２期など活用して大いに進めていきたいと考えてい

産業振興計画ver.４では、これまでの６年間のるものであります。

取り組みの積み重ねにより、それぞれの分野を

官民協働、市町村政との連携・協調を進め、大きく動かす仕組みが整ってきたことを最大限

また県内外の英知を取り入れながら産業振興計に生かし、地産や外商の取り組みをさらに強化

画や中山間対策などに取り組みますとともに、するとともに、この地産外商の成果を拡大再生

ＰＤＣＡサイクルを回す中で見えてまいります

産につなげていく取り組みを強化することとし新たな課題についても、国に具体的かつ説得力ております。

のある政策提言を行うことなど、地方創生の追このようにＰＤＣＡサイクルをしっかりと回

い風をしっかりと生かしていくことができるよ

すことによって新たな課題や対応策が現出し、う取り組んでまいりたいと考えております。

施策のレベルアップにつながってまいりますこ

私からは以上でございます。

とから、私は課題解決の先行県としての優位性（総務部長小谷敦君登壇）を存分に生かしていきたいと考えており、その○総務部長（小谷敦君）

まず、地域経済分析シ

ことが国の手厚い支援にもつながるものだと思っ

ステムを活用して、多くの方々から知恵を集めております。あわせて、他県の先行するよい事

る仕組みづくりについて考えはないかとのお尋例も参考にさせていただき、本県の施策のバー

ねがございました。

ジョンアップにもつなげていきたいと考えてお

地域経済分析システムは、各自治体がそれぞります。要するに、自治体間競争が激しくなるれの地域の現状や実態を正確に把握した上で、からこそ、県の施策や国への提言も常に進化し効果的な地方版総合戦略の立案、実行、検証を続けることが欠かせないと考えているところで行うことができるよう、国から４月以降に提供あります。

されるシステムでございます。現時点で国からこの進化し続けるために重要なポイントとしいただいている情報では、国が地域経済にかかては３点あるかと考えております。まず第１に、

わるさまざまなビッグデータを収集し、かつグ

お話にもございましたように、国などから提供

ラフや地図等でわかりやすく見える化するシスされたものも含め、幅広いデータ分析などを通テムであり、具体的には、地域経済における産じましてしっかりとＰＤＣＡサイクルを回して業構造や企業間取引の実態を空間的かつ時系列－230－

平成27年３月４日
的に把握することができる産業マップ、市区町

いますので、県から市町村単位での目標数値を村単位で人口ピラミッド・人口推移・人口移動お示しすることは困難ではないかと考えてはお等を把握することができる人口マップ、携帯電

りますが、産業振興計画など県の取り組みを市話の位置情報やカーナビデータを用いることで町村に御説明し、御理解していただくことはも滞在人口など人の流れを把握することができる

ちろん、県の目指すべき方向性や目標数値をお観光マップ、市町村間でさまざまな経済活動の示しするなど、できる限り県と方向性を一にし実態を比較することができる自治体比較マップ

た総合戦略となるよう取り組んでいきたいと考の４つのマップから構成されています。

えております。具体的には、産業振興推進地域

それぞれ機能は異なっておりますが、地方版

本部など市町村により近い現場での日常的な策の総合戦略を策定する上で、県はもとより市町定支援に加えて、適宜市町村との間でそれぞれ村にとっても有益なマップではないかと受けとの総合戦略の方向性や目標数値を確認する場をめており、今後国が開催する予定の自治体職員

設けるなど、しっかりと市町村と連携をとって、向け研修会なども通じて内容をしっかり把握す

真の地方創生の実現、さらなる県勢浮揚につなるとともに、お話にありました県内大学と連携げていきたいと考えております。

した分析の可能性などについても検討してまい

最後に、地方人口ビジョン策定と地域経済分
析システムに関する市町村へのデータ作成支援

りたいと考えております。
次に、県が持つ目標値を市町村に役割分担としてそれぞれの自治体の力を考慮した上で示し、についてどのような取り組みを行おうとしているのかとのお尋ねがございました。

国が求める市町村まち・ひと・しごと創生総合

地方人口ビジョンは国の長期ビジョンの内容

戦略策定の手助けとすることについてお尋ねがを踏まえつつ、各自治体が人口の現状と将来のございました。

姿を展望し作成するものであり、総合戦略を策

まち・ひと・しごと創生法では、市町村は国定するに当たっての基礎になるとともに、住民の総合戦略と都道府県の総合戦略を勘案して、と課題の共有を図る上で大変重要なものだと受当該市町村の区域の実情に応じた市町村版の総けとめております。また、地域経済分析システ

合戦略を定めるように努めなければならないこ

ムは、先ほど申し上げましたように、総合戦略ととされています。あわせて、総合戦略には目の施策を考えていく上で有益なものだと考えて標数値を設定し、ＰＤＣＡサイクルを回して不おりますことから、それぞれ各市町村において断の見直しを行うことが求められているものと地域の実情に応じた分析を行うことが基本だと受けとめています。

考えております。

法律上は努力義務でございますが、全国に先そのため、各市町村において人口動向分析等

駆けて人口減少、高齢化に直面している本県のを行うことができる担当者を確保し、人口動向

状況を考えますと、県と市町村が総合戦略を一の背景にある要因を分析することが望ましいと緒につくり、一緒に実行していくことによりそ考えておりますが、他方で議員のお話にもありれぞれの計画の整合性がとれ、お互い高め合うましたように、小規模な自治体ではそうした人ものにしていきたいと考えております。

員を確保することが困難な場合も想定されます

その際には、総合戦略自体が、各自治体が地域の実情に応じて主体的に策定するものでござ－231－

し、また広域での分析が効果的な分野も考えられます。

平成27年３月４日
こうしたことから県としましては、本庁にお各団体の総会などさまざまな機会を捉えて、産いて市町村の分析業務の技術的な支援をしっか

業振興計画の取り組みを御説明させていただきりと行ってまいりますとともに、市町村の意見たいと思っております。また、各団体においてもお聞きしながら、例えば地域本部単位でどのも団体内での周知に御協力をいただくことで、ような支援を行うことができるのかなど具体的より多くの方々がプレーヤーとして参画いただ

な支援について検討してまいりたいと考えておけるよう働きかけをしてまいりたいと考えております。

ります。加えまして、来年度は第２期産業振興
計画の最終年度でもありますことから、それぞ（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）
まず、地方れの地域で本県の産業振興についての意見交換

版総合戦略の効果的な運営や地域の産業振興を会を実施する予定といたしておりますので、こ一層推進するために、商工会や農協などの中にの場においても組織実働部会の皆様から御意見ある組織実働部会との連携・協働することにつを賜りたいと考えております。

○産業振興推進部長（中澤一眞君）

次に、中山間地域への移住を促進する上で、いてのお尋ねがございました。
産業振興計画におきましては、官民協働により計画を推進していくことを基本理念としてお複数の仕事を組み合わせて提案する取り組みについてお尋ねがありました。

り、第１期の計画策定当初から現在に至るまで、中山間地域には、お話にありましたようなユ計画の検討やフォローアップ、個々の取り組み

ズあるいはミョウガの集出荷、木製品の加工との実施などさまざまな場面で県民の皆様や産業

いった、短期ではありますが地域ならではの仕団体の方々など、各界各層の多くの皆様に参画事がありますので、こうした仕事での人材のニー

いただいております。また、それぞれの地域でズと移住者とをマッチングさせることができれ進めます具体的な取り組みである地域アクショ

ば、地域の経済活動の活性化にもつながるもの

ンプランにおきましても、商工会や農協の部会と考えております。そのため県では、市町村やの方々が事業主体となって活動されているもの

地域本部などから提供を受けた短期雇用の情報

が多数ございます。こうしたことからも、お話も本県独自の幸せ移住パッケージシステムに登のありました地域における主要なプレーヤーで録をして、移住のポータルサイトを通じて発信ある組織実働部会の皆様との連携・協働を今後をしております。
ただ、現実問題として移住希望者にとりましとも大切にしていきたいと考えております。
現在、各地域本部におきましても地域アクショては、短期の仕事だけではなかなか安定的な生ンプランへの支援等を通じて、こうした皆様と活設計を立てにくいことが想像されますので、連携・協働をさせていただいておりますが、こお話にございました複数の仕事を組み合わせてれをさらに深め、かつ広めていくことでこれま提案することは、生活の見通しを立てていただ

での取り組みがより一層成長し、また新しい取く上で有効であると思います。実際、本県の中り組みが生まれてくるんではないかと考えてお山間地域に移住された方の中には、夏場はカヌーります。

のインストラクター、冬場は林業に従事して季このため、御質問にありました支援策の情報

節ごとに仕事を組み合わせて、生計を立てながが組織実働部会の皆様と確実に共有できるよう、ら中山間での暮らしを満喫されているという方しっかりと情報提供を行うこととあわせまして、もいらっしゃいます。

－232－平成27年３月４日
また、この２月からは、中山間地域等においの要望にお応えできたケースもございました。

て農業の担い手を確保する新たな取り組みとし

中山間地域はもとより企業の人材確保に当たって、市町村が農業を中心に他の仕事を組み合わては、企業みずからの努力に加え、地元自治体

せた具体的なプランを移住希望者に提案をするを初め県や就労支援機関など関係機関が一体とという取り組みを始めております。県としてもなって、積極的にサポートすることが重要であ

これが円滑な就農につながりますよう、研修費ると考えています。

用の助成などの支援をすることとしております。

特に、人材確保が難しくなっています中山間

今後、先ほど申し上げましたような既にある地域では、関係機関の一層の緊密な連携が求め事例や農業分野での新たな取り組み、これらもられていますし、地元自治体には日ごろから企参考にするとともに、
例えば幾つかの仕事をパッ業との密接な関係を構築して、求人のニーズにケージ化して地域おこし協力隊に担っていただ

ついても十分把握していただくことが必要であくなど、他の施策と関連づけた展開も意識しなると考えています。県としては、そういった取がら、地域のさまざまな人材ニーズを組み合わ

り組みについて今後とも地元自治体に助言もしせて提案していくことを検討してまいります。

てまいりますし、課題解決に向けて一緒に汗を流していきたいと考えています。

（商工労働部長原田悟君登壇）
中小企業支援に関次に、地域貢献の役割を果たしている企業をしまして、まず中山間地域の企業の労働力の確

広く県民に知っていただき、県民みんなで応援

保と自治体との連携についてのお尋ねがございしていくという雰囲気を盛り上げる必要があるました。

のではないかとのお尋ねがございました。

○商工労働部長（原田悟君）

県内ハローワークの求人・求職情報の動向を議員のお話のように、地域において住民の主見てみますと、近年製造業関係の求人数は増加

な雇用の受け皿となっている企業でありますとしておりますが、求職者数及び就業者数はともか、地元の原材料を多く使う企業、また多くのに減少している状況にあります。また、日々の地場企業と取引実績があるような企業に対して企業訪問や工業会などとの意見交換の場などでは、行政はもとより、その地域を挙げて応援しも、多くの経営者の方から労働力の確保についていくといったことは、地産地消といった面でての切実な声をお聞きしており、県としても厳も大変重要なことだと考えます。

しい状況を認識しておるところでございます。

そのような地域貢献の役割を果たしている地

県では、地域の商工会、商工会議所を初め産場企業を、まず多くの県民の皆様に知っていた

業振興センターなどの産業支援機関から、まただく取り組みとして、県では３年前からものづ

直接企業から労働力の確保についての問い合わ

くり総合技術展を開催しております。本年度は、

せや相談の情報がございましたら、地元自治体

昨年11月に県内の122の事業者が出展され、１万はもとより労働局とも連携し、企業ニーズに応6,000人を超える多くの県民の方に来場していたじた対応をしておるところではございます。

だきました。この総合技術展では、出展企業が昨年の事例ではございますが、中山間地域で誇る自社製品の展示や企業の経営理念、地域の企業が操業する際に、地元自治体との綿密な連貢献活動などが各ブースでＰＲされまして、小携のもと、地元エリアを中心にハローワークと中学校の生徒さんや高校生、またその保護者をも連携し人材確保に取り組みました結果、企業初め多くの県民の皆様に広くアピールされてお－233－平成27年３月４日
してまいります。

りました。また、高知県産業振興センターが毎年発表しております高知県地場産業大賞では、

また、中山間地域の企業の喫緊の課題として、

地域活性化への貢献や波及効果、地域企業との経営者自身の高齢化が進む中、後継者の確保が連携の視点から、各賞に該当する取り組みを表できないため、廃業の選択を余儀なくされると彰しており、企業等のイメージアップや販路拡いうことも現実としてございます。県が来年度大にも貢献しています。

に設置します事業承継・人材確保センターでは、議員のお話にありました地域経済分析システ

そのような中山間地域の企業も支援の対象としムは、地域に貢献している企業をより多く県がて、地域に足を運び、後継者の確保や人材育成

把握していく際の重要なツールになると考えらなどの事業承継に関する相談にも対応してまいれますので、システムを通じて得た企業の情報

りたいと考えております。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）を活用し、その企業活動の周知や当該企業のさらなる事業拡大を支援できるものと考えていま○地域福祉部長（井奥和男君）

中山間地域におす。
こういった取り組みを継続していくことが、ける介護事業所の事業存続に向けた支援につい県民の皆さんに地場企業を身近なものと感じててのお尋ねがありました。

いただき、県民による地場産品の購入や地場企

現在策定中の第６期介護保険事業支援計画の業への県出身者の就職などといった、いわゆる推計によりますと、平成37年における県下の要

地域貢献企業への応援につながるものだと考え

介護者などが、昨年10月時点に比べ約6,200人のております。

増が見込まれることなどに伴い、介護人材が900

最後に、中山間地域に欠かせない企業に対す

人程度の不足と見込まれるなど、中山間地域でる事業存続に関する支援についてのお尋ねがごはサービスの提供とそれに伴う人材の確保とざいました。

いった面で、これまで以上の厳しい状況が予想

中山間地域の生活に密着した企業は、議員のされます。

御指摘のとおり地域の生活を支える大切な存在

こうした中、県ではこれまでも採算性などのでございますが、その経営を取り巻く環境は人面で新たな介護事業者の参入が難しい中山間地

口減少と高齢化の進展による地域購買力の低下域において遠距離の利用者に在宅介護サービス

や、大型量販店の出店による地域外への購買力を提供する事業者を支援してまいりました。その流出などにより大変厳しい状況にあります。

の結果、現在17の市町村で事業を活用したサー

主に経営面に大きな課題のある企業に対しまビスの提供が行われており、その提供回数や対しては、地域の商工会、商工会議所が中心とな

象地域も拡大を見せているところです。

り、他の支援機関とも連携しながら税務、金融

また、あわせまして、中山間地域を対象としに関する経営相談や国の施策を活用した企業のたホームヘルパーの養成研修や介護事業所の就

経営革新の取り組みなどの支援を行っており、職説明会などを実施し、人材の確保なども支援

これまでには新たな販路を都市部に開拓した企

してまいりました。今後は、地域において将来

業や、設備投資を行い売上増加につなげた企業必要となるサービスと人材の確かな需給見通しなどもございます。今後もそういった経営改善に基づき、中長期的な視点に立ったサービスのの必要な企業に対しましては、産業振興計画の確保策などについての検討が必要であり、そのさまざまな施策も積極的に活用し、支援を継続

際には既存の事業所にとどまらず、これまで高－234－

平成27年３月４日
知型福祉の実現に向け本県が取り組んでまいり化につながるかどうかを注視してまいりたいと

ました、あったかふれあいセンターなどに代表考えています。

されます地域資源を積極的に活用するといった

また、これに限らず、リモートセンシングの視点も重要になってまいります。地域の創意工

技術は、林業学校においても基礎的知識として

夫によるこうした取り組みなどによりまして新

研修していくことはもちろん、我々の業務の効

たな雇用を創出し、地域経済の活性化へとつな

率化につながりますことから、航空レーザ測量

げていくことも可能になってまいります。

はもちろん、例えばドローンと呼ばれる無人航県といたしましても、これまでの取り組みに空機を使用した森林測量など新しい技術に対すとどまらず、中山間地域の住民の皆様が安心しる知見の習得に努め、積極的にその活用方法なて介護サービスを利用できるよう、必要となるどを検討していきたいと考えています。

サービスと人材の確保に向けまして、市町村が次に、林業学校の短期コースに文化的な講座

新たに取り組むこうした体制整備などを積極的を設け、中山間地域への興味を深めてもらうこに支援してまいりたいと考えております。あわ

とについてお尋ねがございました。

せて、国に対しまして、中山間地域における介林業の作業において、なたや鎌、チェーンソー

護事業所の実情などを踏まえた政策提言活動ななどは基本的な道具として、その扱い方を習得

どを引き続き行ってまいります。

することはもちろん、刃を研ぐといった道具のメンテナンスも重要なことでございます。この（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）
まず、航ため、林業学校では基礎コースや短期コースに

空レーザ測量を活用した事業者の負担軽減を図おいてその技術を習得できる内容を設定している取り組みについてお尋ねがございました。

ます。

○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

航空レーザ測量は樹高や本数、材積、樹木の一方、林業学校は、林業への就業を目的に県疎密度など森林資源情報や詳細な地形情報を効

外から移住してこられる方の受け入れといった率的に把握し解析ができることから、今後森林目的もありますことから、本県の中山間地域で経営計画を策定したり、災害状況を速やかに把生活する上で必要な知識や技術を身につけてい握することにより治山事業等の防災復旧計画をただくことも大事でございます。そこで、元気策定するなど、森林・林業分野での利活用の範な地域創造コースというメニューを設けていま

囲は拡大していくものと考えています。

す。このメニューでは、受け継がれてきた里山

森林組合などが森林経営計画を策定する際にで生きる知恵、例えば炭焼きであったりキノコ

最も手間を要するのは、所有者ごとの境界の確の栽培、狩猟やジビエの活用といった内容を予定であり、現在の航空レーザ測量ではその点で定しています。そうしたコースの中で、お話にの効率化が望めないことや、経費が高額になるもありましたような中山間地域に対して興味をことなどから導入の検討には至っていません。

持っていただく講座を設けることも検討してま

しかし、来年度から国において航空レーザ測量

いります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登による３次元データと過去の空中写真を照らし壇）合わせることで、データ上から所有者の境界を区分する技術開発を行うと聞いていますので、○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

国の実証事業の結果が森林経営計画策定の合理

－235－

猟

犬のＧＰＳマーカーへの補助と箱わなのレンタ平成27年３月４日
した県内全域で空き家の再生、活用を促進してル制度についてのお尋ねがありました。

まいります。

鹿、イノシシの捕獲頭数は年々増加をしてお次に、公共工事で発生する土砂の処理についり、鳥獣被害対策は一定の効果があらわれてきてお尋ねがありました。

ていると考えておりますが、農林業被害を軽減

公共工事を円滑に進める上で、工事で発生すするためには、さらに捕獲対策を強化する必要

る土砂の受け入れ先の確保は重要であると認識があります。
お話にございました猟犬のＧＰＳマーカーにしています。公共工事で発生する土砂は、まずつきましては、猟犬の所在確認に大変有効であは現場内で利用し、現場内で利用できない場合

るとお聞きをしておりますし、箱わなにつきま

は50キロメートルの範囲内にある他の公共工事

しても一度に複数の捕獲が可能となるなど、捕での利用に向けた調整をしています。調整に当獲を推進する上で有効であると考えております。

たっては、その現場で必要な盛り土量や発生すＧＰＳマーカーと箱わなは、いずれも狩猟者る土量の情報を国、県、市町村が共有するシステムを活用しています。

の負担を要しない国の交付金を活用できますし、各市町村に設置されております有害鳥獣被害対

公共工事での利用ができない場合は、法令に策協議会が実施主体となることでレンタルも可

抵触せず適正に処分できる民間の処分場や、市

能となります。こうした点、十分に浸透し切れ町村が確保している土捨て場などへ搬出するこていない面もございますので、今後市町村や狩ととなり、あらかじめ発注者がその場所を指定

猟者の皆様に制度の周知を図ってまいりたいとしています。
ただ、災害発生後に道路上の崩壊土砂を緊急考えております。

に取り除く応急工事などの場合は、受注者が選（土木部長奥谷正君登壇）
まず、中山間地域の空定した候補地を参考に発注者が決定することがき家活用に対する現在までの市町村の取り組みあります。また、来年度からは土砂の受け入れ

状況についてお尋ねがありました。

先として民間工事も対象とすることを検討して○土木部長（奥谷正君）

県では、市町村が民間の空き家を借り上げるいます。県としましては、国や市町村などと協などにより、賃貸住宅として再生、活用する場

力しながら、引き続き公共工事で発生する土砂

合に、トイレの水洗化や耐震改修などのリフォーの有効利用と適正処理に向けて取り組んでまいム工事費の一部を補助する空き家活用促進事業

ります。
（危機管理部長野々村毅君登壇）を本年度に創設し、空き家の再生、活用を促進○危機管理部長（野々村毅君）

しています。

防災に関して、

本年２月末現在で15市町村から合計56件の申避難所の過不足調査の結果を広域避難や避難所

請があり、６市町の11件で空き家のリフォームの確保対策にどのように結びつけていくのかと工事が完了しています。そのうち既に３件の移のお尋ねがございました。

住者支援住宅で３世帯９人の方々が入居してお最大クラスの地震による被害想定では、県内り、２件のお試し住宅で移住を希望する２世帯の避難者数は１週間後においても約39万人で、４人の方々が生活を始めています。今後、これそのうち避難所に避難しなければならない方はらの成果の周知などによりこの事業の活用を市

約25万人となっており、現在指定されている避町村に積極的に働きかけ、中山間地域を中心と難所に収容できる人数をもとに単純に計算した－236－

平成27年３月４日
場合、県全体で約７万人分の避難所の不足が見ウスが大きな被害を受けたことから、県としま

込まれます。

してはレンタルハウス整備事業や国の被災農業

また、市町村単位では高知市や香美市など11者向け経営体育成支援事業などの制度を活用し市町で避難所が不足するため、その避難者を周て復旧を支援してきたところでございます。

辺の市町村に受け入れていただく広域避難の取

しかし、お話にもございましたように、事業

り組みについて、県内を４ブロックに分けて市の認定までの手続に時間を要したことや、事業

町村と検討を進めております。この広域避難のによっては支援対象にならないケースが発生し検討に当たって、これまで市町村単位でしか算たこと、また復旧に係る新たな経費負担を理由定していなかった避難者数を、お話のあった今に再建を諦めた方がおられたことなど、幾つか回の調査で大字など地区単位で改めて算定したの課題が見えてまいりました。こうした状況をことで、市町村内の地域ごとの詳細な避難所の踏まえまして、農業者の経費負担を軽くし速や過不足を明らかにしました。

かな復旧を図ることなどを目的として、園芸用
ハウス災害復旧事業を設けることにいたしまし

調査の結果、まず市町村単位では、市町村ごた。

との具体的な避難計画の検討が可能になり、またどの地区で新たな避難所の確保が必要かとい

新たな事業は、園芸施設共済制度への加入をうことを検討することができるようになりまし

前提として、万一災害により被害に遭った場合た。さらに、ブロック単位でどの地区またはどには、復旧に要する経費と共済金との差額の15の避難所で、他の市町村から避難者を受け入れ

分の８を県と市町村とで支援するというものでることができるのかということが把握できるたございます。この２月に行われました制度の見め、具体的な避難者の送り出しや受け入れの体直しによりまして、補償率が大幅にアップする制を検討することが可能となります。こうした園芸施設共済と組み合わせることで、これまで

情報は、避難所の運営に深くかかわる自主防災のレンタルハウス整備事業などと比べましても、組織にも理解していただくことが重要ですので、農業者の負担が軽減されます。また、新たに農市町村を通じて情報提供することも考えていま

業者を事業主体に加えることによりまして、比す。

較的年齢の高い農業者の方であっても資金利用

今後、ブロックごとで耐震性のない集会所なが要件とならず、活用が可能となりますし、まどの避難所を耐震化するなど、市町村におけるた手続を簡素化することで、復旧に係る入札ま避難所の確保対策につなげるとともに、引き続での期間が２カ月程度から１カ月程度に短縮す

き具体的に広域避難の検討を進め、他の市町村

るなどの効果が見込まれるところでございます。

に避難せざるを得ない場合でも、できるだけ居

台風災害はもとより、突発的な自然災害の発生

住地の近くで受け入れが可能となるよう検討を時におきましても、被災された農業者の方が速行ってまいります。

やかに再建に取り組むことができ、安心して農業を続けていただける一助となるものと考えて（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君）

おります。

新たに設けます園

芸用ハウス災害復旧事業でどういう成果が期待○９番（依光晃一郎君）

それぞれ丁寧な御答弁

ありがとうございました。

できるのかとのお尋ねがございました。
昨年発生した台風や集中豪雨では、園芸用ハ－237－

要請をさせていただきます。地方創生に関し平成27年３月４日
まして、市町村版の総合戦略というのがこれからできていくんだと思いますけれども、そのために数値目標というのを市町村がつくらないといけない、そういうふうになると思います。そのときに、数値目標というとやっぱりハードルも高いんだと思います。その点、県庁の職員さん、これまで尾﨑県政の中で数値目標というのを常に傍らに置きながらお仕事をされてきたということで、市町村の職員さんに対してもぜひ
アドバイス、いろんな心理的な軽減とか、そういったアドバイスもしていただきたいと思います。また、目標があって仕事のやり方を変えるというのは、やっぱり楽しいというか、工夫をしながらモチベーションを上げていくということもできると思いますんで、本当に県政、市町
村政がうまく回って高知県発展につなげていき
たい、私もそういう思いでございます。ぜひともお力をおかしください。よろしくお願いします。
以上で私の一切の質問とさせていただきます。
ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時48分散会－238－

平成27年３月５日

平成27年３月５日（木曜日）
出

席

議

開議第５日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－239－

平成27年３月５日
団地造成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

課

渕

事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
日平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成27年度高知県農業改良資金助成

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第５号）
第 19 号

平成27年３月５日午前10時開議

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県流通団地及び工業－240－

第 32 号

平成26年度高知県農業改良資金助成平成27年３月５日
第 50 号

事業特別会計補正予算
第 33 号

第 34 号

第 51 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案
第 59 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案

第 49 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会
計補正予算

公益的法人等への職員の派遣等に関

高知県指定居宅サービス等の事業の地方自治法第203条の２に規定する

人員、設備及び運営に関する基準等者の報酬及び費用弁償に関する条例を定める条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県特別職報酬等審議会条例の一

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事
業の人員、設備及び運営等に関する部を改正する条例議案－241－

平成27年３月５日
第 75 号基準等を定める条例の一部を改正す

第 63 号

る条例議案

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

設及び設備並びに運営に関する基準

第 77 号

議案

第 78 号

第 79 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の第 80 号

る条例の一部を改正する条例議案

第 81 号

第 82 号定める条例の一部を改正する条例議する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案
第 84 号

高知県立高等技術学校の設置及び管第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案
第 86 号高知県宅地建物取引業法関係手数料

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

改正する条例議案

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

高知県公営企業の設置等に関する条
第２

例の一部を改正する条例議案
第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

例議案

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 71 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 70 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 69 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

第 68 号

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定め

第 67 号高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 66 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

第 65 号

高知県警察の設置及び定員に関する条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例

第 64 号

公立学校職員の勤務時間、休日及び高知県教育委員会委員定数条例の一

一般質問
（２人）

部を改正する条例議案
第 74 号

教育長の勤務時間その他の勤務条件――――  ――――

に関する条例の一部を改正する条例
午前10時開議議案－242－

平成27年３月５日○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開をライフワークとして特に力を入れて取り組ん
でまいりました私にとりましても、今回の国のきます。

方針は大変喜ばしく、そして感慨深いものがございます。また、国のこうした動きは、県が課――――  ――――

題解決先進県を目指して推進する中山間対策をより強力に後押しするものとして大いに期待を質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

しているところでもございます。知事初め執行

日程第１、第１号「平成27年度高知県一般会

部の皆さんのこれまでの御努力に改めて敬意を○議長（浜田英宏君）

計予算」から第87号「高知県の事務処理の特例に関する条例等の一部を改正する条例議案」まで、以上87件の議案を一括議題とし、これより議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を表するものでございます。
こうした中、まず市町村との連携についてお尋ねをいたします。
小さな拠点の形成を初め、中山間地域におけ

あわせて行います。

る地方創生の取り組みを各地域で強力に推し進

12番佐竹紀夫君。

めていくためには、基礎自治体としての市町村の役割や主体性が大変重要となってまいります。

（12番佐竹紀夫君登壇）
議長のお許しをいただき

最近、連携という言葉はいろんな場面で使わましたので、いよいよ一般質問も最終ラウンド

れておりますが、思うに何より大事なのは県とを迎えましたが、できるだけ重複をしないよう

市町村の連携であります。私自身、日々の議員に意を用いながら質問をさせていただきます。

活動を通じまして市町村職員とも会話をする機まず初めに、中山間対策についてお尋ねをい会が多くあるわけですが、市町村の職員数が減っ○12番（佐竹紀夫君）てまいりまして、また退職者が多かったこともたします。
安倍政権が地方創生に本格的に取り組むためあり、職員は若返っております。

その基本的な考え方や方向性を示したまち・ひ他方、人口減少や過疎化、高齢化が急激に進と・しごと創生長期ビジョンと総合戦略が昨年

み、地域がその悪循環の中で、市町村の取り組末に示されました。その中身は御承知のように、むべき課題は広範囲にわたり、またその内容も地方創生の基本的な方向を示す施策の一つとし

年々複雑化をしておるわけであります。県が中て、地方都市への視点だけでなく、過疎地域を山間対策の施策のバージョンアップを図り、市初めとする周辺部への対策がしっかりと盛り込

町村との連携がますます重要となる中で、市町まれておりますとともに、その具体的な取り組村の体制や運営状況を鑑みると、なかなか厳しみとして、地域の生活の土台となる小さな拠点

い実態になっていると思うわけであります。

の形成といった内容が明記をされておるところ

県は、人事交流のほか、産業振興や南海トラ
フ地震対策の地域本部も立ち上げ、その支援体でございます。
この小さな拠点は、本県が中山間地域の維持・制も充実をさせております。それはそれで大変

再生の切り札として全国に先駆けて取り組んで評価をするわけでありますが、私は昨年２月のおります集落活動センターあるいはあったかふ

予算委員会で、そうした支援や相互交流にこだ

れあいセンターをモデルにしたと言われており

わらず職員を派遣して、県の連携施策に対応でまして、県庁生活や議員活動を通じて過疎対策

きるような人的支援を行うべきだとの考えを述－243－

平成27年３月５日
べさせていただいたところでございます。その総務部長にお伺いをしておきたいと思います。

後、県は昨年４月から新たに、市町村のナンバー

また、本県では今年度、過疎対策事業債としツーである副市長や副町長に職員を出されておてハード、ソフト合わせて113億円余りの配分をりますが、私は今、本当に高知県にとって大事得ているとお聞きをいたしております。今後、な時期を迎えていると思っているわけでありま

地方創生特別分を効果的に活用し、過疎対策事す。危機意識を持って、本当に大事な市町村と業債全体として本年度を上回る配分を得ていくの連携をしっかり図るために、こうした直接的ことで地方創生の取り組みの推進力とすべきとな人的支援をもっと積極的にしていくべきでは考えますが、県としてどう対応していくのか、ないかと考えておるところでもございます。

お考えを総務部長にお伺いいたします。

中山間対策の取り組みを進める上でも市町村との連携は不可欠でありますが、市町村の現状

次に、集落活動センターについてお尋ねをいたします。

をどのように認識し、今後市町村をどのように県が過疎地域等の活性化の起爆剤として平成支援し連携をしていくのか、知事の御所見をお24年度からスタートしております集落活動セン

伺いしておきたいと思います。

ターの取り組みも、ことしで３年目を迎えまし

次に、過疎対策についてですが、お尋ねをいた。先ほども申し上げましたように、今では国や他県からも注目を集めている取り組みになったします。
先日、国から発表された平成27年度の地方財政計画では、地方創生に取り組むために必要なておるわけでありまして、大変心強く思っております。

経費として１兆円が計上されており、過疎対策

現在、県内の16の地域で、もう少ししますと

事業債、いわゆる過疎債については、地方債計

17番目が設立されるようでありますけれども、画上、本年度に比べて500億円、全体枠が増額を

この集落活動センターが立ち上がり、それぞれされておるわけでありまして、中でもハード対の特徴を生かしながらユニークな活動を展開し策事業については、民間雇用の創出や産業振興ておりまして、またその他の地域におきましてに資する事業を対象とした地方創生特別分が新も、市町村の構想づくりのほか、住民参加のワー

たに創設をされております。過疎対策事業債は、クショップや先進地への視察など、センターの過疎市町村にとって地域の自立を促進していく

立ち上げに向け着々と準備が進められているとための、いわば命綱ともなる存在として、国にお聞きをしているところであります。実際、私対してその充実を求めてきたわけでありますし、の地元である四万十町においても、複数の地域

さらに今回創設をされた地方創生特別分についでセンターの開設に向けた住民ぐるみの話し合ては、県内28市町村の過疎地域の人口減少克服

いや組織づくりなどに取り組まれており、私自や地域活性化といった課題に正面から向き合う身もできる限りその取り組みを応援しているとことのできる大きなチャンスになるものと高くころでもございます。このセンターの取り組み評価をいたしております。

は各地域に着実に広がりを見せているものだと

そこで、過疎市町村の重要な財源である過疎対策事業債が市町村の実情に即した形で効果的いうことを、大変注目しながら見守っているところでもあります。

に活用されるよう、県としてこれまでどのよう

しかしながら、この取り組みは、単に拠点とな支援を行い、どのような成果があったのか、なる集落活動センターを立ち上げることがゴー－244－

平成27年３月５日
ルではございません。立ち上げたセンターを、模拡大による生産性の向上は大きな制約もあり、いかにして集落の暮らしの安心を守る心の大き加えて高齢化による担い手不足や耕作放棄地――

なよりどころ、あるいは未来を切り開く地域の

もう既に現段階で830ヘクタールとも言われてお希望の拠点として確立をさせて、その取り組み

りますが、こういった耕作放棄地の増加、さらを将来にわたり住民の手でしっかり継続させてには主要な品目である米においてさえ26年産米

いくことが真の狙いだと考えているわけでありの価格が大幅に下落するなど、中山間地域の農ます。

業の再生は待ったなしの状況であります。このそれぞれの集落活動センターの取り組みは、ままだと、中山間地域の農業は維持することさまだまだ緒についたものが大半であり、地域のえも困難な状況になり、ひいては農村の消滅に皆さんにとってもこれからが本当の正念場となつながるのではないかと危惧をしている集落もろうかと思います。地域の支え合いの仕組みがあります。

できる中、最終的には経済的自立につながって

こうした厳しい現状を何とか打破すべく、第いくことが重要なことであろうというふうにも２期産業振興計画では、中山間地域の農業・農思っているわけであります。

村を維持しながら安心して農業を続けることがそこで来年度、集落活動センターに対する補できるよう、所得の確保や雇用の創出に向けて、助制度等の見直しを行うということだが、そのこうち型集落営農の推進などを中心に、農業・考え方、内容について中山間対策・運輸担当理

農村を支える仕組みの強化に取り組んでおられ事にお伺いをしておきたいと思います。

ます。

それでは次に、農業振興問題についてお尋ね

そこで、中山間地域の基幹産業である今し方も申し上げました農業を維持・発展させる手段をいたしてまいります。
県では昨年、オランダとの技術交流を生かし、として有効な、県内210にも及ぶわけであります

二酸化炭素濃度をコントロールして作物の生育が、この集落営農のこれまでの取り組みについを促進する環境制御技術などの先進技術を活用てどのような成果が上がったのか、農業振興部

した、高品質、高収量を目指す次世代型こうち

長にこの際お伺いをしておきたいと思います。

新施設園芸システムの取り組みをスタートさせまた県は、大豊町にある農業技術センターのました。四万十町に次世代施設園芸団地の整備

山間試験室を今年度末をもって廃止するとの方を進めるとともに、先進技術の裾野を広げるた

針を打ち出しました。

めに、多くの生産者のハウスに環境制御機器の山間試験室は、昭和41年に山間試験場として導入を進めておるわけであります。昨年は、こ設置をされて、これまでユズやお茶、薬草など

れらの新たな取り組みを着実に進めていくことの技術開発、近年は中山間地域の基幹品目であによって、本県の強みである施設園芸が大いにる米ナスや３色ピーマンの技術開発などを担っ発展していくことを感じさせる年であったといてきたわけであります。中山間地域で安心してうふうに思っているわけでもあります。

農業を続けるためには、やはり稼げる農業を実その一方で、本県の約８割を占める中山間地

現する必要があります。収益性の高いこうした域に目を向けますと、農業や農村を取り巻く環

有望品目の研究と実証は欠かせないものであり、境は依然として厳しさを増しております。中山

今後も県としてしっかりと取り組まなければな

間地域の農業は、急峻で狭小な農地が多く、規らない課題だと思っております。

－245－平成27年３月５日
そこで、山間試験室の廃止後の中山間地域に計画のバージョンアップのポイントとして、各おける有望品目などの研究や実証を県としてど産地で必要とする人物像を明確にした上で募集のような方法で取り組んでいくのか、農業振興

をして、確保した就農希望者を産地等で育成す

部長にお伺いしておきたいと思います。

る、いわゆる産地提案型の担い手確保・育成対

加えて、山間試験室の跡地については、大豊町が出資をしている第三セクターの大豊ゆとり策に新たに取り組んでいくというふうにもお聞きをしておるわけであります。

ファームが活用し、農産物の生産や加工、就農

また、中山間地域においては平場と比べて条研修などに取り組むための中山間農業複合経営

件が悪いことなどから、専業で生計を立てるこ拠点として整備をするとお聞きをいたしておりとが難しく、担い手不足はより深刻となっておます。この複合経営拠点の構想は、中山間地域

りまして、遊休農地の発生などの悪影響も出ての農業を維持し競争力を高めていくために、中きていることは先ほども申し上げたとおりであ山間地域に適した農産物の生産や６次産業などります。このような地域において、農業と他産を複合経営して、地域全体で農業を支えるため業を組み合わせた新たな研修事業を創設して農の拠点となるというふうに説明を受けていると村地域の担い手の確保にも取り組んでいく、そころであります。中山間地域の厳しい現状の中、のようにもお聞きをしているわけであります。

この拠点が中山間地域の農業を維持し攻めに転このような取り組みが成功すれば、本県農業・じるための起爆剤になるのではないかと、私と農村の活性化につながるものと大いに期待をししても大いに期待をしているところであります。

ているところでありますが、具体的にどのようそこで、この新たな取り組みである中山間地な取り組み内容によって効果を上げていくのか、域における複合経営拠点の構想を今後どのよう

また今後どのようにこのプロジェクトを進めてに進めていくのか、農業振興部長にお伺いをしいこうとしているのか、農業振興部長にお伺いておきたいと思います。

しておきたいと思います。

次に、新規就農者の確保・育成対策に関する

この項は以上の質問で終わります。
次に、観光振興問題についてお尋ねしておき質問に移らせていただきたいと思います。
本県ではこれまで、新規就農者の増加を図る

たいと思います。

ため、新規就農研修支援事業などさまざまな施

まず、国際観光についてお尋ねをいたします。

策が行われてまいりました。今年度からは、新政府観光局の発表によりますと、昨年日本を

規就農希望者や意欲ある農業者の人材育成拠点

訪れた外国人観光客数は推計で、過去最高でとして農業担い手育成センターが開設をされまあった2013年をさらに300万人も上回る1,341万した。また、国においても平成24年度から青年

3,600人となり、政府が設定をした、2020年の東就農給付金を支給するなど、手厚い支援が行わ

京五輪までには年間2,000万人の外国人観光客れています。その結果、県内の新規就農者の数を呼び込むという目標達成に向けて順調に進捗は増加傾向で推移をしており、近年は年間260人しているものと思っております。しかし、観光を超えているともお聞きをいたしております。

庁の外国人延べ宿泊者数の調査によりますと、

しかしながら、産業振興計画で目標としてい依然として東京周辺やゴールデンルート、北海る年間280人の新規就農者の確保には至っていな

道などに外国人観光客が集中をしているというい状況であります。このため、県では産業振興

実態も見られます。

－246－平成27年３月５日
訪日外国人観光客2,000万人の目標を達成す

タイムズ紙がホームページで発表した2015年にるためには、羽田、成田などの国際空港の機能

行くべき52カ所において、日本で唯一四国が選強化、あるいは都市部で不足をしている宿泊施

ばれ、四国遍路などを紹介しておりますが、こ設、貸し切りバス対策などの受け入れ体制強化

れは海外メディアや訪日外国人観光客が四国にとあわせまして、いかにこの外国人観光客を地興味を持つ一つのきっかけになると思われるわ

方に誘客していくかが今後国と地方が連携をしけであります。2020年の東京五輪に向け、全国て取り組むべき課題ではないかというふうに言の各地域が外国人観光客の誘客を強化していく

われておりますし、そのように思っているわけ

ことが予想される中で、県単独の取り組みを強であります。国では緊急経済対策として、地域化していくことも大事だと思いますが、四国４の歴史的景観や美しい自然、豊かな農山漁村、県が一体となって海外から四国への誘客活動を

魅力ある食文化等の観光資源を生かした観光地強化するとともに、首都圏や関西圏から四国へ

域づくりや海外への情報発信力の強化とあわせの誘客を行うことが必要ではないか、そのようて、受け入れ環境の整備など、地方の観光施策にも思っているわけであります。

を一体的に実施するよう予算措置もされている

今回のニューヨーク・タイムズの発表は、まさに四国４県が連携して海外から四国へ、さら

ところであります。
特に、2014年に外国人観光客が日本で買い物に高知へと外国人観光客を誘客する絶好のチャや宿泊に消費をした額が２兆305億円と過去最高

ンスではないかと思いますが、四国４県の連携を記録しました。このうち、買い物に係る消費

した誘客活動の今後の展開についてどのようなが宿泊費を上回り7,000億円を超えたことから、プロジェクトに力点を置いていくのか、観光振

外国人観光客の地方誘客が地域経済に及ぼす効

興部長にお伺いをしておきたいと思います。

果は地方創生の観点からも非常に期待をされる

次に、奥四万十博の取り組み状況についてお尋ねをいたします。

ところであります。
一方、昨年の本県の外国人観光客の状況は、

昨年は、夏場の台風と長雨など観光シーズン

６月末までの上半期で前年同期と比べて全国平の天候不良により、ホテル、旅館でのキャンセ

均を６ポイント上回る38.4％増であったものが、ルが相次いだとの報道もあったところでござい

９月末には44.1％増の１万9,310人泊となっておますが、その後、県を初め観光関係者が連携をりまして、年間では、近年の動向、10月以降のしまして、首都圏のマスメディア等を活用した動向などを踏まえて推計をいたしますと３万人

誘客活動を展開するなどの効果により、平成26

泊も視野に入ってきたのではないか、そのよう年においても県外観光入り込み客数は400万人をにも考えているわけであります。

達成できていると伺っております。数年前までそこで、来年度に向けて外国人観光客の誘客

県外観光客入り込み数は300万人台で推移してをさらに加速するとともに、県内における外国いたことを考えますと、近年特に本県観光の底人観光客の受け入れ体制についても抜本的に整上げが着実に進んでいると感じているところで備を強化していくとのことですが、具体的にどあります。今後さらに本県観光の振興を推進しのような戦略を展開していくのか、この点は観ていくためには、地域地域の観光資源の磨き上

光振興部長にお伺いをしておきたいと思います。

げや体験プログラムの造成、また何といってもまた、ことし１月にアメリカのニューヨーク・

観光客をもてなす地元ガイド等の育成が欠かせ－247－

平成27年３月５日
観光関係者と県が連携・協調して地域が自主的、ないのではないかと考えております。
平成25年には幡多地区で「楽しまんと！はた持続的に観光振興に取り組む仕組みを構築して博」と題して地域博覧会が開催をされまして、いくことが大変重要になると考えております。

地元６市町村を初め観光関係団体などが連携をそこで、奥四万十博開催に向けた現在の取りして観光資源の磨き上げや地元ガイドの育成な組み状況と県の支援のあり方などについて観光

どに取り組み、その結果140万人を超えるお客様振興部長にお伺いをいたしまして、私の第１問が見えられ、宿泊を除く地域への経済効果でもとしたいと思います。ありがとうございました。
（知事尾﨑正直君登壇）

40億円が生み出されたとお聞きをしているとこ
ろであります。幡多地域では、こうした取り組○知事（尾﨑正直君）

みの中心となった一般社団法人幡多広域観光協

えをいたします。

佐竹議員の御質問にお答

議会が、博覧会終了後も市町村や観光関係者と市町村の状況や今後の支援及び連携について連携しながら体験プログラムの造成あるいは旅

認識及び今後の取り組みにつきお尋ねがござい

行会社への売り込みを継続して積極的に誘客活ました。

動を行うことでその効果を生み出すとともに、議員お話しのとおり、県内市町村においては観光を切り口とした経済効果が生まれる取り組

地理的な特性などによりもともと小規模な団体

みが実践をされているというふうにも伺っておが多い上、三位一体の改革以降の厳しい財政状

りまして、評価をいたしておるところでありま況の中で行政改革に取り組んだこともあり、多す。

くの団体で職員数が減少し、少ない職員で幅広

また、今年４月からは､｢遊・食・体・感。ジい業務を行っているのが実情であります。市町

オ紀行」をキャッチフレーズに「高知家・まる

村には、産業振興や喫緊の課題である南海トラ

ごと東部博」がスタートをしますし、来年28年

フ地震対策への取り組みなど地域の課題解決の４月10日からは､｢四国カルストから土佐の大海ためのさまざまな取り組みを力強く進めていく

原へ」と題して「2016奥四万十博」が開催をさことがより一層求められておりますし、これにれることになっております。これから本格的な加えて人口減少による負の連鎖の克服に向けた実施計画づくりに着手していくというこの奥四地方版総合戦略の策定、実行といった地方創生

万十博では、山、川、海が織りなす日本の原風の取り組みなど、市町村が担う役割はますます

景が今も鮮やかに残る奥四万十地方として、メー大きくなってきております。

ンターゲットとなる都会の方々に奥四万十の自このような状況の中、本県においては、市町

然や旬の味覚、素朴な人情に触れることでリフ村政との連携・協調を県行政の基本とし、産業レッシュされていくような旅をセールスポイン

振興計画や南海トラフ地震対策を推進する地域

トとしておるわけであります。

本部をそれぞれ設置し、あわせて81名の専任職

このような旅を提供するためには、自然豊か

員を配置するなど、地域の課題解決に向け市町な高幡５市町の連携はもとより、地域の観光資村とともに取り組んでいるところであります。

源の磨き上げや観光客をもてなす受け入れ側の来年度はさらに、例えば南海トラフ地震対策

人材育成などが奥四万十博を契機として実践さをさらに進めるため専任の職員を８名増員する

れていくものと思われますが、その取り組みをとともに、福祉保健所や土木事務所の職員も兼

一過性のものとせず、広域観光組織や地元市町、務させることにより、地域本部の体制を大きく－248－

平成27年３月５日
拡充してまいります。加えて、地方創生の取りた。

組みにつきましても、県と市町村それぞれで策

過疎対策事業債は、交付税措置率70％と非常定する地方版総合戦略の整合性がとれ、お互いに有利な財源でございます。平成22年度からは、に高め合うものとなりますよう、本庁において本県からの提言などを受け、ハード事業に加え市町村のサポートを行う専任部署を新たに設けソフト事業への充当も認められたことから、
あっるとともに、あわせて産業振興推進地域本部な

たかふれあいセンターや集落活動センターといっ

ど市町村により近い現場において日常的な策定た中山間地域の振興や活性化につながる取り組支援を行っていくこととするなど、市町村や地みに効果的に活用されており、県内過疎市町村

域への細やかなサポート体制を充実強化してま

にとってますます活用度の高い大切な財源といりますとともに、より一層県と市町村の施策なっております。

の連携を図ってまいりたいと考えているところ

県としましては、限られた配分枠の中で市町村が効果的に過疎対策事業債を活用できるよう、であります。
また、直接的な人的支援につきましても、人市町村とともに知恵を絞りながら個別事業の検事交流を通じて職員がお互いに立場をかえて仕討や助言を行ってきたところでございます。ま事をすることでそれぞれの実情を理解し人脈やた、昨年４月に行われました過疎自立促進特別

視野が広がるなど、人材育成につながる面がご措置法の一部改正に向けた過疎対策事業の対象

ざいますので、これまで積極的に交流を行って範囲の拡大の議論においては、市町村など関係

まいりました。本年度は、議員のお話にもあり団体と連携をとりながら国に対して働きかけをましたように、新たに２市町へ副市長、副町長

行い、火葬場やし尿処理施設、貸し工場、貸しの派遣を行うほか、全国的にも特に小規模な大事務所などの整備について対象が拡大されたと川村でのモデル的な取り組みを支援するため、ころでございます。今後とも、拡大された対象職員を派遣することとしております。

事業も含めて、地域の課題解決に向け、より効

現在検討しております県政運営の指針の中で果的な活用ができるよう、市町村とともに知恵

も、市町村政との連携・協調は基本的な姿勢のを絞りながら取り組んでまいりたいと考えてお一つに位置づけておりまして、今後も市町村のります。

皆様とともに、地方創生の動きなどを追い風に

次に、過疎対策事業債に創設された地方創生

しつつ、課題解決先進県を目指した取り組みを

特別分を効果的に活用し地方創生の取り組みの積極的に行うこととしております。このため、推進力とするために県としてどう対応していく

各市町村の実情やニーズをお聞きしながら、限のかとのお尋ねがございました。

られた人的資源の中でも効果的に連携・協調し過疎対策事業債に新たに創設された地方創生ていけますよう一層の工夫をしてまいります。

特別分は、ハード事業のうち民間雇用の創出や私からは以上でございます。

産業振興に資する事業を対象に、事業実施によ（総務部長小谷敦君登壇）

り見込まれる雇用創出等を精査した上で優先配

過疎対策事業債が市町分されるものでございます。今後、県、市町村

村の実情に即した形で効果的に活用されるよう

ともにそれぞれ地方版総合戦略を策定すること

県としてどのような支援を行い、どのような成となりますが、県と市町村の総合戦略が互いに果があったのかについてのお尋ねがございまし

高め合うものとなるよう、市町村版総合戦略の○総務部長（小谷敦君）－249－

平成27年３月５日
策定段階から連携を深めていくことが必要と考

落活動センターに対する補助制度などの見直し

えております。

についての考えと内容についてお尋ねがありま

総合戦略の策定に当たりましては、地産外商した。

のさらなる強化、そしてそれを拡大再生産につ

中山間対策の核となる取り組みとして全庁をなげていくという産業振興に向けた取り組み、挙げて推進しております集落活動センターは、それによる雇用の創出、こういったことについ今年度末に17カ所となる見込みであり、それぞてしっかりと議論し戦略に位置づけていくこと

れのセンターでは地域の実情に応じて高齢者のが重要となると考えております。その際には、見守りなど支え合いの活動のほか、特産品づく

議員のお話にもございましたように、取り組み

りや農産物の生産・販売、交流イベントなどのを進めるための推進力として過疎対策事業債の経済活動が展開されています。取り組みがスター

地方創生特別分を効果的に活用していくこともトしてから丸３年を迎えようとしている集落活非常に重要な視点であると考えております。

動センターでは、これまでの取り組みを拡大し県といたしましては、地方創生特別分の優先

新たな取り組みにもチャレンジしている事例も配分が受けられるよう、総合戦略に位置づける

出てきておりますが、センターの経済的自立に事業の検討段階から市町村とともに知恵を絞っ

つながるような活動はまだ十分に軌道に乗るとてまいりたいと考えておりますし、必要な過疎

いった状況に至っていないケースもございます。

対策事業債の枠がしっかり確保できるよう国に

こうしたことから、集落活動センターの取り対しても働きかけてまいりたいと考えておりま

組みを安定させ、もう一段力強いものとするたす。

めに、地方創生先行型の交付金も活用しながら、加えまして、これまで市町村によっては過疎

来年度、センターの補助制度を拡充し、経済活対策事業債のソフト分をあったかふれあいセン動への新たな支援を行いたいと考えております。

ターや集落活動センターの事業に活用しており

内容としましては、開設から３年が経過した集ましたが、平成26年度の国の補正予算に盛り込

落活動センターを対象としまして、センターがまれた地域活性化・地域住民生活等緊急支援交

実施する経済活動をステップアップするための付金の中の地方創生先行型交付金は、こうした事業計画の作成やその実践に必要な事業を３年

事業への活用も可能となっております。地方創を限度に市町村とともに支援することとしてい生先行型交付金を活用することで、過疎対策事ます。またあわせまして、集落活動センターの業債のソフト事業を、これまで対応できていな

取り組みの充実と拡大に向けまして広くセンかった課題に新たにチャレンジする財源としてターの活動を周知するための情報発信を強化す

活用できますことから、地方創生先行型交付金ることとし、専用のポータルサイトを構築すると過疎対策事業債をトータルで捉え、最大限有とともに、量販店等と連携いたしまして活動の効活用することで地方創生の推進力とできるよ

ＰＲや特産品販売のイベントなども実施をしてう、市町村をサポートしてまいりたいと考えていくこととしています。
県といたしましては、議員のお話にございまおります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登を守る拠点として、未来を切り開く拠点として壇）○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

したように、集落活動センターが暮らしの安心

集

－250－

確立できますように、引き続き市町村や地域の平成27年３月５日
次に、山間試験室の廃止後、中山間地域にお皆様とともに全力で取り組んでまいります。

ける有望品目などの研究や実証にどのように取（農業振興部長味元毅君登壇）○農業振興部長（味元毅君） 農業振興について、り組んでいくのかとのお尋ねがございました。

まず中山間地域の農業を支える集落営農のこれ

農業技術センターの山間試験室は、昭和41年までの取り組みとその成果についてのお尋ねがの設立以来、傾斜地や山際の農地を活用したユございました。

ズやお茶、ゼンマイなどの技術開発を担ってま

集落営農は、将来にわたって中山間地域の農

いりました。近年ではその役割も変化しており業を維持する上で大変有効な手段だと考えておまして、農業技術センターの本所で基礎研究をります。そのため、農業振興センターを中心に行い、山間試験室では中山間地域の基幹品目で市町村、ＪＡなど関係機関でチームを編成し、ある米ナスや３色ピーマンなどの栽培実証を

集落ごとの座談会や先進地の事例調査を行うな担っております。

ど、集落営農への動機づけと組織化を進めてお一方、条件不利地が多い中山間地域では、資ります。また、組織化が具体化したところにつ材などの生産コストの上昇や高齢化、後継者不いては、県の事業を活用し、農業機械や農業用足などによる担い手の減少により、平野部に比施設の整備などを支援しております。こうしたべ農業経営はますます厳しくなっております。

取り組みによりまして、集落営農組織はこの３

こうした厳しい現状の中、中山間地域の農業を

月末時点で210組織となる見込みで、このうち24活性化するためには、中山間地域においても、がこうち型集落営農、また９つが法人として活現在進めております環境制御技術などの先進技

動をしております。

術を導入した収益性の高い園芸農業の推進とと本県の集落営農の代表事例であります株式会

もに、地域の条件に適した有望品目を組み合わ社サンビレッジ四万十は、県内でいち早くこうせた複合経営を実現することがこれまでにも増ち型集落営農に取り組まれ、平成22年には県内して求められております。

第１号の集落営農法人となっております。法人

このような新たなニーズに対しまして、現在化したことで経営の多角化が一層進み、雇用にの狭小で急傾斜地にある山間試験室の施設や体よる担い手の確保や高齢者や女性の働く場づく

制では十分に応えることが困難であると考え、りなどの面で大きな成果を上げておられます。

先進技術の実証や普及の拠点でもあります農業

今後は、集落営農組織を県内全域に広げてい担い手育成センターに山間試験室の機能を移管

くことに加え、農地の利用調整や担い手の雇用、し、施設と体制を充実することで、これまで以資金繰りなどにしっかりと対応でき組織の継続

上に有望品目の栽培実証と普及の取り組みを強性を確保できる法人化への誘導が重要だと考え化することといたしました。ここで行われた実ております。そのため、来年度は、県西部でリー証の成果を、実際に、新規就農を目指す研修生

ダーの育成や組織化に効果を上げております集や意欲的な農業者、そしてＪＡの営農指導員な

落営農塾を全ての農業振興センターにおいて開どに見て学んで感じていただくことによりまし

催し、集落営農の必要性から法人化まで体系的て、速やかな普及につながることが期待できまに学んでいただくことにしております。こうしす。

た取り組みによりまして、集落営農や法人への今後も県として、農業担い手育成センターを中心に、生産現場とも密接に連携をしまして、

ステップアップを加速化してまいります。

－251－平成27年３月５日
有望品目の栽培実証と速やかな普及にしっかり

果、平成26年の新規就農者数は261人と高い水準と取り組み、中山間地域の農業の活性化につなを維持しているものの、目標の280人の確保にはげてまいります。

至っておらず、さらなる取り組みの強化が必要だと考えております。

次に、中山間農業複合経営拠点の構想を今後

これまでの取り組みによって明らかになった

どのように進めていくのかとのお尋ねがござい

課題としては、就農相談会に来られた方の多くました。
厳しい現状にある中山間地域の農業を維持しが具体的な就農イメージを持っていないという競争力を高めていくためには、地域全体で農業状況のもとで、就農希望者に合わせた受け身のを支える新たな仕組みづくりが必要でございま対応になっていたのではないかということがごす。このため、来年度から、ＪＡ出資型法人やざいます。そのため、産地や地域みずからが必

第三セクターなどの経営体が、高収益の施設園

要とする人物像や研修から就農までの道筋を具

芸や中山間地域に適した農産物の生産、また６体的に示した上で就農希望者を募集し、そして次産業化などを組み合わせて経営し、さらに農選定した人材を育成していく産地提案型の担い作業受託や農産物の庭先集荷、新規就農者を育

手確保・育成対策に取り組むことといたしましてる研修などの事業に取り組むことで、将来にた。
昨年秋から先行的に、意欲のある産地や地域

わたり地域農業を支える中山間農業複合経営拠に働きかけを行い、この２月に16件の提案を公点の整備に取り組んでまいります。
この拠点では、新たな雇用が生まれますこと

表いたしまして募集を始めたところ、東京でのや農産物の加工所、直販所などを整備すること

就農相談会では来場者から具体的な情報が得らで、女性が活躍できる場や都市住民との交流のれたとの評価をいただいております。今後も意場となるなど、地域の活性化につながります。

欲のある産地や地域を積極的に支援することで、さらには、高齢農家の販売の手助けとなる庭先

この取り組みを県内全域に波及させてまいりま

集荷は、生きがいづくりや見守りの役割もありす。
また、中山間地域においては担い手が減少すます。
来年度は、このような拠点づくりを、大豊町

る中、兼業農家が地域の農業を支えている実態

での山間試験室の跡地を活用した取り組みなど、があります。そのため、これまで専業農家を対

県内５カ所程度で進めてまいります。県ではこ象とした県の研修事業を拡充し、例えば農業所のような中山間農業複合経営拠点の整備に向け

得を中心に病院や介護施設などでの所得で家計て、国の制度も活用しながら、必要な機械や施を補うような経営を目指す方も支援対象とする設の整備、農業振興センター等の職員による栽ことで、多様な担い手の確保をしてまいります。

培技術や運営への支援など、ハード、ソフト両

これらの取り組みに加え、県農業会議に就農
コンシェルジュを配置して就農相談窓口の明確面から支援をしてまいります。

化と体制強化を図り、さらなる就農希望者の確最後に、産地提案型の担い手確保・育成対策

保・育成に取り組んでまいります。

と中山間地域での研修事業についてのお尋ねが（観光振興部長伊藤博明君登壇）ございました。
県では、新規就農者の確保・育成を最重要課○観光振興部長（伊藤博明君）

題と位置づけ取り組んでまいりました。その結－252－

まず、国際観光について、外国人観光客の誘客の加速化と受け

平成27年３月５日
入れ体制の整備に向けて具体的にどのような戦外国人観光客の飛躍的な増加に向けて取り組ん

略を展開していくのかとのお尋ねがありました。

でまいります。

昨年、本県における外国人の延べ宿泊者数は

次に、四国４県が連携した外国人観光客の誘大きく増加しましたが、他の都道府県と比べる

客活動の今後の展開についてどのようなプロとまだまだ少なく、今後大きく増加させるためジェクトに力点を置いて対応していくのかとのには、本県の認知度を飛躍的に向上させることお尋ねがありました。

や受け入れ体制の充実が課題であると認識して昨年９月末までの四国４県の外国人観光客
は、一昨年の同期と比べ約44％増加しておりまおります。
このため、まず認知度の向上につきましては、

すが、四国４県ともに海外での認知度はまだま

来年度新たに英語など５言語に対応するウエブだ低いのが現状です。このため、各県単独の誘サイトやパンフレットを作成するほか、海外メ客活動に加え、四国がまとまりを持って誘客活

ディアを招聘し現地での露出を高めるなど、高動を進めることが重要であると認識しておりま

知県の魅力的な観光情報の発信を強化してまいす。

ります。さらに、台湾や韓国など東アジアに加このため、これまでも四国ツーリズム創造機

えて、近年訪日観光客が急増しているタイをター

構では四国４県が連携し、四国各地をめぐる広ゲットとし、国内外での旅行博覧会や商談会へ

域周遊ルートづくりや国内外の旅行博覧会に出の参加を拡大してまいります。あわせて、新た展するなどのプロモーション活動に取り組んでに日本政府観光局の香港事務所の職員として県まいりましたし、来年度からは、四国の認知度

職員を派遣するとともに、台湾では現地企業に向上と四国周遊の促進という２つに力点を置い業務を委託して情報収集やセールス活動を強化て取り組みを強化していくこととしております。

してまいります。

具体的には、海外メディアの招聘によって現地

また、受け入れ体制の整備につきましては、での四国の露出拡大を図り、今後増加が見込ま

まずソフト面では、高知県おもてなし県民会議

れる個人旅行者やリピーターの需要を喚起してに新たに国際観光受入部会を設置し、４月末をいくほか、特に関西圏に来られた外国人観光客

めどに、外国人観光客にも対応したおもてなしの誘客に向けて、世界遺産の高野山と四国遍路

アクションプランを策定し、官民の取り組みをを結びつけた情報発信を四国遍路の人気が高い

一層進めてまいります。ハード面では、今後２フランスやアメリカで実施することなどにより、年間で重点的に受け入れ環境を整備するため、四国の認知度向上と周遊の促進を図ることとし

市町村や商店街振興組合などが実施しますＷｉております。

－Ｆｉ環境の整備や消費税免税店の開設などの今回、ニューヨーク・タイムズ紙に四国が紹介された好機を生かし、四国４県と四国ツーリ

取り組みを支援してまいります。
こうした取り組みに加えて、民間でインバウ

ズム創造機構がさらに連携を密にして、四国のンド業務の経験のある方２名を新たに国際観光

美しい風景や四国伝統の遍路文化などを大きく推進コーディネーターとして観光コンベンショ

売り込むことで、外国人観光客の誘客に取り組ン協会に配置し、これまでの経験と人脈を生かんでまいります。

した、より実効性のある戦略づくりはもとより、最後に､｢2016奥四万十博」の取り組み状況とセールス活動や旅行商品づくりなどを強化し、県の支援のあり方などについてお尋ねがありま－253－平成27年３月５日
１点だけ申し上げますと、高知龍馬空港へのした。
平成28年４月10日に開幕します奥四万十博に国際チャーター便が少ないということもありまつきましては、昨年12月３日に奥四万十博推進

して、今後その誘致は課題でございましょうが、協議会を設置し、博覧会の基本計画が決定され

例えば高松もそうですが、近隣空港に来た外国ました。現在、地元の５市町や商工関係団体な人客を呼び込んでくるツアー戦略も重要でしょ

どで構成する博覧会本部会において、インフォ

うから、一層その辺を心して取り組んでいただ

メーションセンターの数や設置場所を初め、イ

くようにお願いをしておきたいと思います。

ベントや体験プログラムの磨き上げ、さらには

また、地方観光の国際化という問題は、政府地域全体で観光客の皆様をもてなすガイドの育のほうも期待をしておりますけれども、人口減

成などについて専門家も交えて検討を進めてお少県の地方創生推進力として大きいと思います

り、ことし７月をめどに実施計画を取りまとめ

ので、県観光コンベンションあるいは県の国際ることとしております。

交流協会、そういったところの御意見なども聞

中でも誘客のかなめとなる旅行商品づくりにきながら十分協議をして、その実を上げて県勢つきましては、全国的にも知名度の高い四万十の御発展につなげていかれますように御期待を川や四国カルストなどの雄大な自然を生かしたしておきたいと思います。

新たな体験プログラムや、地域の方と触れ合い

特に答弁は、丁寧な答弁をいただいています

ながら町並みを楽しむツアーなどの造成を進めからいいですが、そういうことで期待感を強くており、さらには海洋堂ホビー館や鉄道ホビー

持っておりますので、あえて１点申し上げて、トレインなどを活用した商品づくりにも取り組

私の一切の質問を終わりたいと思います。あり

むこととしております。

がとうございました。（拍手）県といたしましては、まずは奥四万十博の成○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午前11時５分休憩

功に向けて、博覧会本部会において､｢楽しまんと！はた博」の検証結果や先行します「高知家・――――  ――――

まるごと東部博」の取り組みを反映させるとともに、県内外のさまざまな商品の情報も取り入

午後１時再開れるなど、誘客力の高い商品づくりに一体となって取り組んでいるところです。あわせて平成27○議長（浜田英宏君）
開きます。

年度からは、推進協議会事務局に県職員を派遣

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

し、博覧会の成功はもとより、博覧会終了後もします。

旅行商品づくりや販売などのノウハウが地域に

21番西森潮三君。

根づき、人材が育成され、地域が主体となった（21番西森潮三君登壇）

広域観光の推進につながるよう、組織の運営面、体制面についてもしっかりと支援してまいりた

休憩前に引き続き会議を○21番（西森潮三君）

質問に入ります前に、一

昨日、議長さん初め議員の皆さん、知事以下執いと考えています。
それぞれに適切な御答弁

行部の皆さん、そして県民の皆さんに大変心配をいただきましてまことにありがとうございまと迷惑をかけたことをまず心からおわびを申しした。

上げます。本当に申しわけございません。ただ、○12番（佐竹紀夫君）－254－

平成27年３月５日
今は天国も地獄もいっぱいだそうで、もういっ

私は今回の質問は、通告のとおり、四国へ新とき頑張れと、こういうことで、いよいよ40年

幹線を導入してほしいと、そういうことから入の議員生活最後の登壇になりました。長い間おらせていただきたいと思うんですが、都会と地世話になったことを県民の皆さんに心から感謝

方との距離を縮め、地方がさみしい思いをするを込めて、質問をさせていただきたいと思いまことなく将来に夢と希望を持てる、そのためのす。

一つにもなるのではないかという思いで質問さ

今年は戦後70年で、私は昭和15年生まれです

せていただきます。

から、来年学校というときに終戦になりました。

この３月14日には、北陸新幹線の長野―金沢ですから、戦争の光景も、田舎でありましたけ

間が開通をいたします。これにより東京―金沢

れどもいろいろと自分の脳裏に焼きついており間が全線開通をして、所要時間２時間28分と大ます。それだけに、戦争というのは絶対にして幅な短縮となります。首都圏から北陸へ多くのはいけない、戦争に勝者はない、そういうこと

観光客が見込まれておるところであります。まをずっと言い聞かせてまいりました。

た、北海道新幹線の新青森―新函館北斗間も平廃墟の中から、日本はお互いの努力によって成28年３月に開通予定となっております。九州

経済力世界第３位という地位をかち取ってきま

新幹線鹿児島ルートは、既に23年３月に開通をした。我々地方の者もずっと、より一層の生活して、多くの観光客を誘致するなど交流人口のを目指して全力を挙げてきました。しかも食料拡大が図られておるところであります。

難の時代から。そして経済の立て直しで工業化

このように、四国を除いて北海道から九州まが進んで、日本全体が東京を中心にして都会をで新幹線の整備、開通が着々と進んでおり、観眺め、東京方面集中の国づくりが進んだと思い

光客にとって便利で快適な旅行が北から南までます。

可能となってきておるのであります。全国的に今になって振り返ると、直下型地震があれば見れば、新幹線が未整備または開通の予定のな

どうするのか、いろいろそういうことを考える

い空白地は四国だけとなっておるのであります。

と、地方も見直しをしなければならんと同時に、

このため、四国だけが他の地域より大きく立ち

いつの間にか、今まで戦中戦後日本を支えた地

おくれて、地域間格差もますます広がり、ひい方は少子高齢化、そういう状況で疲弊にありまては高知県が日本全体から取り残されるのではす。私は、こういうときにいま一度、東京あるないかという危機感、そういう悲壮感すら漂っいは都市に地方を振り返ってもらう、そういうておる今日であります。

流れにしていかなきゃいかん、そういう思いを

新幹線導入の効果は、言うまでもなく、交流強く持っています。それが地方創生だと思いま

人口の拡大などによる観光振興を初め、ビジネ

すが、まだまだ本省のお役人さんというのは、スチャンスの拡大、地元雇用の増大など地域経地方のことは都道府県や市町村がやるのが本来済への大きな波及効果になり、県民生活に大きの仕事でしょう、そういう認識だと思います。

な恩恵をもたらすものと考えます。また、新幹ですから、まさに国民大運動を起こして、いま線の整備、導入は、経済発展や地域活性化の牽

一度地方に光を、地方を振り返って、地方を大引役になる重要な社会インフラであります。新

事にしてという声を大事にしていかなきゃいか幹線の整備された地域とされていない地域とのんと、そう思います。

間では、はかり知れない格差が生じてきている－255－平成27年３月５日のであります。こうした地域間格差の是正に向た。それ以来ずっと、今日まで共通の課題とし

けた取り組みは高知県にとって喫緊の課題であてこの問題も取り上げてきております。

り、早急に手を打っていく必要があると思いま

今、四国への新幹線導入は、これからの高知県の県勢発展のためにぜひとも実現していかなす。
全国に先駆けて高齢化や人口減少が進む本県の現状を顧みれば、次代を担う若者たちが将来ければならない課題だと思いますが、知事のお考えをお聞かせいただきたいと思います。

に夢と希望を持ってもらえるような四国の新幹

そして、私は室戸から清水まで最近ずっと県線の実現を目指して積極的に取り組んでいく必

下を、山も、大栃も大豊も、そして土佐町も吾要があると私は考えるのであります。これから

北も池川も仁淀も回ってきました、津野町も。

団塊の世代も現役を引き、自動車の運転ができ考えるに、やっぱり高知県の中でもインフラ格ない世代もふえてまいります。そうしたことか

差、そうしたことがあるんだなあということをら、新幹線など公共交通機関が今後ますます必感じました。
その中でもとりわけ室戸市は、宝石サンゴが要になるということでもあります。
当然、大きな投資も必要になるわけで、実現に向けてはいろいろな課題があります。しかし、自生するまさに世界の宝庫です。余り知られていませんけれども。

昨年４月の四国４県などでつくる四国の鉄道高そういうことを考えると、地域高規格道路阿速化検討準備会からは、新幹線整備に関して、

南安芸自動車道は平成６年に計画路線として指事業費を上回る効果が得られるルートもあると定をされておりますが、室戸市を経由しないルーの試算結果も発表をされておるところでありまトにより整備が進められることが決定をしておす。

るところであります。当時は南海地震の被害想

九州新幹線も実現までには、言い始めから30定すら公表されておりませんでした。ましてや

年ぐらいかかっています。地域経済への波及効

東日本大震災が起こることなど想像もしていな

果の高い新幹線の導入は、まだ今から10年、20かったのであります。55号ルートと国道493号

年もかかると思います。こうしたときに、そのルートを距離や時間や事業費で比較をして、今将来の姿を描くために絶対に必要ではないかとのルートに決定をされておるんだと思います。

思うわけであります。当然ながら、導入は高知それにしても、ルートの決定を受けて、室戸県だけの対応では実現することはできません。

市民の失望感はいかばかりか。以来、人口は急

四国の一体的な発展を目指して、他の３県とも激に減少しているという状況にあります。今、積極的に連携を図り、早期整備に向けて取り組

少子高齢化と人口減少、また南海トラフ地震のんでいく必要があると考えるところであります。

厳しい被害想定の中にあっても、室戸ジオパー

平成20年に、それぞれ各県の観光議員連盟はクの世界認定をかち取り､｢高知家・まるごと東

ばらばらでしたが、私が提案をして、四国４県部博」の核となる施設として室戸世界ジオパー

一つになろう、弘法大師空海は1,200年前に四国クセンターのオープンなどに取り組んでおられをつないでくれていた、国際観光、そういったます。懸命に何とかしようと頑張っておると思ことが言われるときに、県の壁を取っ払って、います。

お互いまず観光面だけでも一つになろうという

今後の室戸市の発展や地方創生につなげるた

ことで、四国観光議員連盟をスタートさせまし

めにも、また室戸市民が生活を続けていくため－256－平成27年３月５日にも、今のルートと別に、室戸市方面への高規

20の政令指定都市のうちで犯罪被害者支援に特格道路の必要があると私は考えるのであります

化した条例は、都道府県では宮城、秋田、山形、が、土木部長に見解を伺っておきたいと思いま

神奈川、岡山の５県であります。政令指定都市

す。

では京都、堺、神戸、岡山の４市です。安全・

次に、犯罪被害者支援条例についてお伺いい安心まちづくり条例の一項目にわずかに犯罪被害者支援を盛り込んだ条例が、都道府県で岩手たします。
痛ましい事件が連日のように起こっておりま

県など18県、政令指定都市では札幌市など４市、す。川崎市の上村君のあの童顔の写真、本当に合計で31の府県市で犯罪被害者支援に関係する

胸に突き刺さるような痛ましい事件です。和歌

条例があります。全国1,722市区町村のうち332

山県でも同じような小学生の殺傷事件がありまの市区町村で条例が制定をされております。

した。被害者の方、また御遺族の方の御心中をしかし、府県の中でも、府県独自の経済的支察すると、まことに胸が張り裂けるような気が援を盛り込んだ条例はなく、四国の中でも香川

してなりません。こうした方々が大変苦しい状

県、愛媛県に民間団体との連携による犯罪被害

況に追いやられている現状に接し、被害者の方々

者支援を盛り込んだ安全・安心まちづくり条例

が泣き寝入りすることのないよう何とかしなけがありますが、経済的な支援についての規定はればと誰しも今、思っておると思うのでありまありません。市町村条例の中には経済的支援をす。こうしたことから、犯罪被害者等に対する規定した条例がありますが、その場合、遺族に支援体制や条例の制定について今後県としてど30万円、また障害を負った人に10万円が限度とのように取り組みをしていくのか、お考えを伺っいう規定がほとんどとなっております。
翻って高知県の場合は、高知県犯罪のない安ておきたいと思うのであります。
犯罪被害者とその遺族、家族は、事件そのも全安心まちづくり条例を制定しておりますが、のによる直接的な被害だけでなく、マスメディ

犯罪被害者等に対する支援の規定自体がありまアや風評による２次被害や収入の途絶、医療費せん。高知市には条例自体がありません。

や訴訟費用などの経済的負担や、あるいはまたもとより、犯罪被害者等給付金の支給等によ捜査や裁判の段階での精神的、時間的な負担なる犯罪被害者等の支援に関する法律に基づいて

ど、被害後に生ずるさまざまな問題に苦しめら

国から遺族給付金、障害給付金などが支給されれておるのであります。そうしたことから、犯ますが、見舞金的な性格が強くて、また支給さ罪被害者やその遺族、家族の方の権利や利益のれるまでにそれなりの時間がかかることもあっ保護を図るために、平成17年４月に犯罪被害者て、被害を受けた直後に支出を余儀なくされる等基本法が施行され、国において同法に基づき急性期治療費や転居費用、家事、介護、保育に

平成17年12月に犯罪被害者等基本計画が、また要する費用など被害者の経済的負担が課題と同23年３月に第２次犯罪被害者基本計画が策定なっておるのであります。被害者はこのことにをされ、社会全体で被害者等を支援する取り組

よって大変苦しめられておる、どうしていいのみが進められてきておるのであります。

か、そういう状況のようであります。

こうした中で、全国の自治体の犯罪被害者支こうした中、兵庫県明石市は政令指定都市で援条例制定状況について私は調べてみました。

はありませんが、平成23年４月から明石市犯罪

平成25年４月１日現在で、全国47都道府県及び被害者等の支援に関する条例を施行しています。

－257－

平成27年３月５日
そして、犯罪被害者等へ日常生活の支援や経済についてでありますが、県内全体の医療を維持的支援をさらに充実させるために、家事、介護し、今後一層充実をさせていきたいという思いを行う者の派遣、一時保育や転居に要する費用

から質問をさせていただきたいと思います。

の補助、弁護士や臨床心理士による法律・心理

東西に長い高知県において、多くの医師が勤相談体制の充実、刑事裁判へ参加するための旅

務する県中央部とそれ以外の地域との間の医療費の補助などを盛り込んだ改正条例を26年４月の地域格差をできるだけ小さくしたいと、このから施行しました。中でも、市が犯罪被害者等観点からの質問であります。

から犯罪被害者等の加害者に対する損害賠償請県中央部では、高知医療センターが平成17年

求権を譲り受けることを条件として、300万円を３月に診療開始以来10年になります。救急医療

上限に立てかえ支援金を支給する全国初の立てや周産期医療など政策医療に重点を置いて医療かえ支援金制度を設け、画期的な被害者救済制を実践し、県民の期待に真摯に応えておると思度として今、全国で注目を集めておるところでいます。昨年には、がん医療の分野で国内有数あります。

の知名度を有する島田副院長を東京の国立がん

これは、裁判所が加害者に対して犯罪被害者

研究センターからお迎えして、新がんセンター等への損害賠償の支払いを命じたとしても、実構想を推進しております。この４月には、４代

際には加害者に資力がないため賠償金が支払わ

目の院長に就任される吉川清志新院長のもと、れず、相手はほとんど刑務所へ入ったりしてい県全体の中核的医療機関として幅広い分野で一るわけですから、ほとんど補償するというめど

層の貢献を期待しておるのであります。

は立っておりません。ですから、泣き寝入りせ

県中央部以外に目を転じますと、長年にわたざるを得ないという被害者側がほとんどだとのり課題であった県東部地域の医療の拠点として、実情を踏まえ、自治体が被害者側に配慮した、

平成24年４月に高知県立あき総合病院が完成を

この明石市の条例というのは画期的な制度であし、本格稼働を始めました。救急患者の受け入ります。

れもふえ、医師数も増加すると聞いており、まこのように、被害者等の抱える問題や困難にさに頼もしい限りであります。

対する社会的な関心の、今のこの高まりを受け一方、県西部においては、平成11年の診療開て、犯罪被害者等の受けた被害の早期回復や軽始以来、幡多けんみん病院は幡多地域の住民の減を図るとともに、社会全体で被害者等を支援

皆さんの期待に応えて頑張ってこられました。

していこうとする取り組みが全国的に今、進も精神科や呼吸器科など幾つかの診療科で医師のうとしておるところであります。事件、事故が欠員が続いているだけでなく、最近の報道によ

毎日のように発生している今日、誰もが犯罪被りますと外科医の確保も難しくなっているよう

害者等になる可能性があり、決して他人事であであります。幡多けんみん病院の努力だけではるとは言えません。

限界もあるでしょうから、県組織全体で再度支こうした状況を踏まえて、今後、犯罪被害者等の支援に向けて県としてどのように取り組ん
でいこうとお考えなのか、知事にお伺いしたい

援策を検討し実行していく時期に来ているのではないかと思うのであります。
両県立病院の医師確保に関しては、高知県唯一の医育機関である高知大学医学部が重要な役と思います。
次に、医療センターと県立病院との人事交流－258－割を担っていることは十分承知をしております平成27年３月５日
が、高知大学医学部にお願いするだけでなく、

この医療センターは、これも私が、県立中央

高知県が関係する自治体病院の間の連携策を進病院の大きな赤字、高知市民病院の大きな赤字、めるなど、高知県としてできることを模索してこれをどうするかということで、当時の橋本知

いく、そういうことが大事だと思います。もち事、横山市長さんに問題提起をして、この際一ろん医師だけではなく、看護職員やほかのコメ

緒に、一つの病院にして高知県の中核病院にしディカル職員人材育成、そういった確保についたらどうでしょうかという提案をしたのは私でても同様の観点から取り組んでいかなければなした。それが相互の話し合いによって実現をしらないと思います。看護師さんなんかの人事交た。幡多けんみん病院もそうでした。宿毛病院、流、そういうことも硬直化を避けるために必要

西南病院、小さな個人の診療所みたいな病院、だ、そういうことであります。

この際、幡多地域で高知市に来なくてもこうし人口減少をできるだけ食いとめて地域の活性た第３次医療体制が幡多でできるようにすべき化を図るために、安心・安全な住民生活の基盤だ。宿毛市平田の工業団地を幾ら安くつくって中の基盤である医療の確保は必須条件となりまも、その地域の医療水準がどうか、教育水準がす。高知県が運営または深く関与している自治

どうかということの整備をあわせてしなければ、体病院である高知医療センター、県立あき総合

決して優良な企業は幡多へ残ってくれませんし

病院、県立幡多けんみん病院はいずれも当該地進出もないだろうということで、私が提起をし域で唯一無二の中核的な医療機関であり、現在て実現したと、そう思っておるだけに、これらその役割の維持・強化をしていくことが今後との問題に強い関心を持っております。どうぞひも期待をされておるのでありますが、残念ながとつ知事のお考えをお聞かせいただきたいと思ら県周辺部の状況は一層厳しくなることが予想います。
それと、次は中山間の問題に入りたいと思いされ、対策が必要と考えます。
３病院の一体的な運営管理を行っていくため

ますが、この問題は随分とそれぞれの議員さんに、例えば地方独立行政法人の創設も一つの方から質問がされました。それだけに、私はかい法ではあろうと思いますが、高知医療センター

つまんで――本当はいろいろ申し上げたいんでは構想協議開始から開院まで12年かかりました。

す。

県立幡多けんみん病院は整備構想の表明から統というのは、冒頭にも申し上げましたけれど

合まで、それも９年を要しております。医療提も、私も戦争の状況を知っている人間です。も供体制の大枠を変えていくことには非常に長い

う少なくなってきたと思うんですが、私らが小時間が必要です。しかし、その間何も手を打たさいときは、都市の人は、いわゆる爆撃、空襲ないわけにはいきません。

を避けて田舎のほうへ親戚とか縁者を頼ってど３病院がそれぞれ機能や人材を生かしながらんどん入ってきました。ですから、小さい家で本県の医療供給体制を支え、さらなる発展を目

川の字になって寝た、そういう記憶があります。

指していくために、まず人事交流や研修協力な

そして、元気な男性は兵隊さんに行っています。

ど、３病院の現状で実現可能な連携策を検討し残されたのはおじいさんやおばあさんや婦女子進めていくことが第一歩ではないかと考えるわですから、小学校６年生からだったと思います

けでありますが、知事の考えを聞かせていただ

が、勤労奉仕といって、当時の芋掘りや麦刈り

きたいと思います。

やいろんな農作業、草刈り、６年生以上がそう－259－

平成27年３月５日
る。でも、あの一万円札のにせ札を外国でつくいうことを、中学生もしていました。
そういうことを考えると、あの戦前、戦中、られてもほとんど識別はできない、そのために戦後の食料難でもそうです。それほど格別おい

印刷局は日本のミツマタを１割入れてお札をつしいと思うものを食べる時代ではありませんでくっているんです。そのことによって、紙を分したけれど、山であるために、ひもじいという析すれば外国か日本かちゅうのはすぐわかるわことはなかった。最低、芋はあった。そういうけで、それだけ絶対に必要なんです。山には絶状況の中でふとって、私からが戦後第１回の新対今まであったのが、最近は中国地方になって、しい教育制度であります。ですから、小学校へ

高知ではほとんどつくられていない。吾北地区

入ったときは新しい教科書もほとんどありませに多少あるだけです。これを何とかしたいと吾ん。上級生のお古を譲り受けて、ノートすらな

北の方々は思っておる。

い、石筆で勉強した、そういう時代です。です

ですから、山間試験室が廃止をされるというから、戦争というのは絶対避けなければならん、ことですけれども、なぜこういうことを研究しそういう思いです。

て、四国山脈にへばりついて生活している、そ今、日本の周辺の中国でも韓国でもロシアでういう山の方々のこれからの道しるべというこ

も、日本とは決してうまくいっていません。そとを指し示すということができないんだろうか、

れは全部、昔の戦争、植民地支配、こういった研究課題、テーマ、それを履き違えているんでことが根っこにあります。日本には日本の言いはないのかと、そう思えてなりません。

分がありますが、相手はまた相手の思いがあっハウスの中で虫の研究とかいろんなことをして、それが今日の状況でしょう。ですから、遠て、それも否定しませんが、それより本当に山くの親戚より近くの他人ということがあります。

間の、ですから中山間というのはどこまで言う

誠心誠意、そう触れ合って近隣と仲よくしていんですかと、何を指しているんですかというの

く、これをぜひ知事以下皆さん方にも、私は最を中山間対策・運輸担当理事にまず伺いたいと後にお願いをしておきたいと思います。

思うんです。

と同時に、我々が小さいときは、山でもそれ

私が今回質問する大半は山の話です。この間

なりの生活ができた。都会から大勢の人を迎えも仁淀川町別枝沢渡というところへ行ったら、てもできた。それはまず木が売れました。焼け岸本さんという方がシキミをつくっています。

野原になって、町に家を建てるために、杉、ヒ

これはお茶も一緒ですけれど３月だけでも300万

ノキ、木材が高く売れた。そして、木炭――炭円、400万円の出荷があるというんです、シキミですね。これがあり、コウゾ、ミツマタ、そしは。彼は全国の市場を調査して、京都の市場にてお茶、ゼンマイだとか、いろんな、コンニャ

出す、これが一番安定しています。これは自分クだとか四季折々に、サラリーマンではないけ

で調査をしました。けれど、高知の花市場へ行っれども１カ月２カ月の期間に一定の所得を得る

たら、シキミとかそういったものは九州とか香ものがあったんです。それが今、ほとんどあり

川県から入っているんですよ。そういうのを前ません。

回も私は話をさせていただきました。なぜ高知でも、日本の一万円札を見てください。あれの山でつくることの指導ができないのか。

ミツマタですよ、原料。そのお札のミツマタは

四万十町大正に、ダバダというクリの、全国

東南アジアから入っている、タイから入っていでも優位な焼酎の会社があります。その原料の－260－

平成27年３月５日
クリの90％は九州から入っているんですよ。な

料を外へ出しません。ですから、漢方薬メーカー

ぜ周辺でクリを栽培することができなかったのは困っているわけですよ。そういうことを一緒か。

になって取り組みをするということができないのか。

日高村の澁谷食品、芋けんぴでは日本のトップメーカーですよ。その70％ぐらいは九州の工

愛媛県は、伊予プロジェクトということでそ場ですよ。それは当時、日高で工場を増築した

ういう分野を研究する。山口県の新日本製薬にいということで県に申請をしたら、県が建築確

職員を派遣して、一生懸命勉強しています。こ

認の許可をしなかった。九州・鹿児島からは、

ういうことを、本当に高知県の中山間、山間地

ぜひ鹿児島に工場を移してほしい、進出をして域の生活、農業ということを考えるなら、私はほしいという要請がずっと長々とある。ですか

高知県が先に取りかかってやるべきではないか、ら、そのときに乗じて鹿児島へ、九州で工場をそう思えてなりません。今からでも遅くありまつくって、そこで70％以上つくっているんです。

せんから、ぜひ真剣に。高知県は84％が山です。

もし日高村にその工場があれば、仁淀川流域でその山でいつまでも希望を持って生きていける

芋をつくって疲弊を防ぐことが、私はできたとようなシステム、アドバイス、そういうことを思います。

してあげればと思います。

ちょうど牧野植物園にも、植物の最高の権威

仁淀川町大植の野々宮さん、段々畑へハウス者が園長で来られました。工科大には渡邊教授をやって、一生懸命何とかしようと努力していという植物漢方薬の権威者がおられます。このます。これらもレンタルハウスの適用の対象に

牧野植物園や工科大、工業技術センター、農業

してあげれば、南向きのときは冬にトマトをつ

技術センターあたりが一体になって、そういうくる、北向きには夏にトマトをつくる、そうい

新しい、高知でできる、山間でできるものを研うことがこの小さい集落でできますということ究して農家に指し示す、そういうことをすべきをつい先日も言っていました。そのレンタルハ

だと思うんですが、それがされていない。愛媛

ウス整備事業でそういうところへも対象として

県久万高原町は渡邊教授のところへ日参をされ支援ができないのか、これも私は農業振興部長て、今年から予算化して、そうした有用植物のにお伺いしたいと思いますし、林業振興・環境

栽培を町の事業として立ち上げていきたいとい

部長あるいは農業振興部長がそれぞれ中山間地

うことで取り組みをしています。

域の農業の所得源にどういうことを考え今取り組みをしているのかお聞きをして、とりあえず

ＴＰＰが妥結をしたら、恐らく日本の農業は第１問を終わります。

さま変わりをする。そうすると、今それぞれが（知事尾﨑正直君登壇）つくっている、お米にしても畜産にしても果物にしても、必ずそうした有用植物なんかの分野○知事（尾﨑正直君）

へも入ってくると思うんです。ですから、私はえをいたします。

このときこそ、高知県が最も――植物では高知
県が3,500種類ぐらいあって、その１割は有用だ

西森議員の御質問にお答

まず、四国に新幹線を導入することに関する所見についてお尋ねがありました。

と言われているんです。ですから、高知県こそ四国における新幹線の計画は基本計画の段階がそういう有用植物の研究、薬用植物、漢方薬にとどまっておりますが、昨年度に実施されま――中国も今、国が豊かになって、漢方薬の原した、四国における鉄道の抜本的高速化に関す－261－

平成27年３月５日
る基礎調査では、ルートによっては効果が費用

犯罪の被害に遭われた方やその御家族は、直を上回る結果が示されました。このことにより接的な被害だけではなく、精神的な苦痛、経済

まして、これから新幹線の導入について現実感的負担といった２次的被害を受けることも多いを持って状況を前に進めていける環境が整いつことから、早期に回復が図られるように社会全つあるものと考えているところであります。

体で支えていくことが大切であると考えます。

お話にありましたように、新幹線が全国各地

国では平成16年に犯罪被害者等基本法を制定で開業し、さらにはリニア中央新幹線の工事実し、同年12月には犯罪被害者等基本計画を策定

施計画が認可されるなど、全国的に鉄道の高速しており、国及び地方公共団体は犯罪被害者等化が進展し利便性が高まっていく中で、四国のの相談や情報提供、損害賠償請求についての援鉄道インフラだけが取り残されることがないよ

助、国民、県民の理解の増進などに取り組んでうに、この機に鉄道の高速化について将来を見いるところです。

据え、しっかり検討を進めていく必要があると本県では具体的な取り組みとしまして、県警察本部では犯罪被害者ホットラインを設けるほ考えております。
四国に新幹線が整備され、仮に1,500万人の人

か、各警察署においては、重大な事件の被害者口を有する京阪神地域と１時間半程度で結ばれ等に犯罪被害者等給付金制度の説明を行うなるなど各都市間の時間距離が大幅に短縮される

ど、早い段階から手厚い支援を行っています。

こととなれば、交流人口の拡大による観光振興

また、民間支援団体のＮＰＯ法人こうち被害者や新たなビジネスチャンスの増大など、本県の支援センターでは、平成25年度には電話相談を

産業振興に大きな効果が期待されますが、他方、213件受け、面談を59件行っているほか、病院や整備事業費の負担や並行在来線の問題もござい裁判所等へ付き添いするなど、被害者に寄り添っます。今後、こうした課題も踏まえつつ検討し

たきめ細やかな支援が行われております。さらていく必要がありますので、そのためにもまずに知事部局では、ラジオ、広報紙を利用した意は、基本計画にとどまっている四国の新幹線計

識啓発や犯罪被害者支援ハンドブックの関係機

画の整備計画への格上げが必要であり、そのた関への配付など、市町村その他の関係機関と連めに必要な、国による地質、地形、供給輸送力、携を図りながら犯罪被害者等の支援に取り組ん

建設費用などの調査が実施されることが必要だ

でいるところであります。
こうしたこれまでの取り組みによりまして、と考えています。
このため、今後とも県民の皆様、県議会、経

被害者支援は一定進んではおりますものの、例

済界の方々の意見もお聞きしながら、四国の鉄

えば経済的支援において給付金の認定に半年以道の高速化の必要性について、四国内の関係者

上要することや、精神的な被害の回復に向けたはもとより全国レベルで理解していただけます

支援が求められているという課題がありますこ

よう、４県が一体となって研究、検討を進め、とから、国は給付金を早期に支給することやカ

説明や提言活動を行っていきたいと考えている

ウンセリング等心理療法の費用の公費負担など

ところであります。

について検討を進めているところであり、さら次に、明石市の先進事例も踏まえ、犯罪被害には来年度末までの第３次犯罪被害者等基本計者などの支援に向けて今後県としてどのように画の策定に向け、公費による転居費用の負担や取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

一時避難場所の借り上げなどの経済的施策、ま－262－平成27年３月５日
た地方公共団体に対する財政的措置など、さまの協議が必要となりますので、個々の病院の裁ざまな施策の充実についても検討を行うことと量では難しい面があります。そういった中でも、しております。

連携強化につながる動きとして、現在、高知大県においては、こうした国の動向を注視しな

学医学部附属病院などにおいて、今後大幅に増がら、明石市など他県の事例も参考といたしま

加する地域枠など奨学金を受給した若手医師が、して、犯罪被害者等の支援の充実について国と新たな専門医制度を踏まえて、県内の医療機関

県の役割分担はどうあるべきかといった点も含をローテーションしながらキャリアを形成でき

め、関係機関などと幅広い視点から議論を深める研修プログラムの作成と研修体制の整備が進てまいりたいと、そのように考えているところ

められております。この研修の仕組みが実現すであります。

れば、医療センターと県立病院だけでなく県内の主要な医療機関も参画した形での連携強化を

高知医療センターと県立病院の人事交流など図ることができると考えております。

連携を進めていくことについてお尋ねがありま

また、看護職員等については、人材育成の観した。
県全体の政策医療、高度専門医療を担ってい点から、救命救急センターや総合周産期母子医

る高知医療センターと、県東西の拠点病院であ療センターを設置している高知医療センターへ

る県立あき総合病院、幡多けんみん病院とが緊の研修派遣や人事交流により地域医療体制の充密に医療連携を図っていくことは、本県の医療実が図れる面があると考えます。

提供体制を充実する上で不可欠であり、また各

高知医療センターと両県立病院は本県の医療病院にとっても有益であると考えております。

政策上の拠点でありますことから、高度医療や現状におきましても、周産期医療では、中程地域医療、さらには若手医師のキャリア形成を度までの分娩異常の受け入れを県立病院が担い、初めとした医療人材の育成などさまざまな面に

集中治療管理が必要な重篤な症例を高知医療セ

おきましてさらなる連携強化が図られますよう、ンターが受け入れておりますし、救急医療では、

病院企業団及び高知市とともに取り組んでまい

高知医療センターを基地病院としているドク

ります。

ターヘリにおいて、地元の患者について積極的

私からは以上でございます。

に県立病院で受け入れていただいております。

（土木部長奥谷正君登壇）

また、県立病院において医師が不足している診○土木部長（奥谷正君）

療科へ高知医療センターからの医師の派遣によ

室戸市方面への高規格道路の整備についてお尋ねがありました。

る診療支援を行うなど、各医療分野での連携を

阿南安芸自動車道のルートは、県東部地域の進めており、今後も引き続きこうした連携を強地形や地質、現道の状況など地域の特性を考慮化していく必要があります。

した上で、経済性や速達性などの面から総合的議員御指摘の人事交流は、連携を進める方法の一つとして重要と認識しており、相互の人材に検討した結果、現在の北川村や東洋町を通るルートに決定されています。

ニーズや実施に当たっての課題を整理した上で一方、室戸市における南海トラフ地震による取り組んでいく必要があると考えています。

厳しい被害想定や、唯一の幹線道路である国道

医師については、現状でも一部の診療科では55号の津波による寸断のおそれ、また室戸ジオ行われていますが、派遣いただいている大学とパークの世界認定を契機とした交流人口の拡大－263－

平成27年３月５日など、地域を取り巻く環境は大きく変化してい○農業振興部長（味元毅君）

中山間地域の所得ます。こうした状況の中、室戸市へ通じる信頼向上に向けた取り組みについてお尋ねがござい性の高い道路の必要性は増しており、その整備ました。
中山間地域、とりわけ山間地域では、自然的、は大きな課題であると考えています。
四国東南部の道路ネットワーク全体を捉えた

地理的条件から所得の向上が難しく、農業を維場合、まずは根幹となる高知東部自動車道と阿持していくことが厳しい状況となっております。

南安芸自動車道の早期整備が重要であり、優先

他方、意欲的な農家の方には、お話にもござい的に取り組んでまいります。あわせて、室戸市

ましたように、夏場の冷涼な気候を利用した高方面への国道55号の信頼性の確保や道路啓開計

糖度トマトの生産や、悪条件を逆手にとった段々

画の実効性の向上に努めてまいります。

畑の石垣を蓄熱に利用したハウス栽培など、創（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

意工夫を凝らした生産に取り組んでおられる方もいらっしゃいます。

壇）本

そうした中、中山間地域で攻めの農業を展開

県の中山間対策について県内のどの地域を対象

し所得を向上させていくためには、お話のありにしているのかとのお尋ねがありました。

ましたコウゾ、ミツマタを初めとする山間地域○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

中山間対策の対象地域となりますいわゆる中での有利な作物はもちろんでございますけれど

山間地域については、法令等で明確に定められも、まずは地域に適した高品質で特色のある農ているものはなく、本県では、山間地及びその産物の生産に重点的に取り組んでいくことが必周辺の地理的、経済的に不利な地域として、過要だと考えております。雨よけの高糖度トマト

疎法など地域振興５法の指定を受けている地域

はその代表例ですが、気温の高い夏に冷涼な山を中山間地域と位置づけており、その面積は県間地域で栽培することで色づきや艶がよくなる

土のおよそ９割、人口はおよそ４割を占めておと言われております３色ピーマンや米ナス、まります。

た新しい品目として期待の高い甘長トウガラシ

現在、県勢浮揚に向けて５つの基本政策が進などもそうした有力な候補と考えており、そのめられておりますが、中山間の活性化への取り普及に努めていきたいと考えております。また、組みは県勢の底上げにつながるものとして、１

仁淀川町のお茶や本山町の土佐天空の郷米のよ

次産業を初め県政の基本政策の多くの施策がこ

うにもともと品質が高い農産物の市場での価値の中山間地域において展開されております。まをさらに高める、ブランド化に向けた取り組み

た、中山間地域の固有の課題への対策でありまもあわせて強化をしていきたいと考えております生活用水の確保や移動手段対策、集落活動セ

す。

ンターなどの取り組みにつきましては、対象地

このほかに、山間地域の基幹作物であります

域をこの中山間地域を基本としながらも、地域

ユズやお茶、特産の山菜などの６次産業化によのニーズや実情を勘案し、対象とする地域を広る高付加価値化や、地域での農業機械の共同利

く捉えて柔軟に対応しており、現在、中山間対用による生産コストを下げる集落営農の取り組

策は県内のほぼ全域を対象に取り組みが進めら

みをあわせて行いますことで、所得の向上を図っ

れております。

てまいります。議員からいただきました厳しい御指摘や中山間地域への熱い思いをしっかりと（農業振興部長味元毅君登壇）－264－平成27年３月５日
受けとめて取り組んでまいりたいと考えており

一層販売面での支援を行っていく考えです。今ます。

後とも特用林産物の振興に向けて、市町村や地

なお、事業主体などの条件はございますけれ域支援企画員などの関係者と連携し、地域のども、小規模なハウスでもいわゆるレンタルハ

ニーズに合わせながら、中山間地域における雇ウス事業の適用は可能だというふうに考えてお用の場の確保と所得の向上につながるよう取りります。

組みを進めてまいります。
○21番（西森潮三君）（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

中山間地

域の所得向上に向けた取り組みについてのお尋

最後ですから余りややこしい質問はしないようにと、こういう思いで質問させていただきました。
要するに地方創生というのは、私は、国がいねがございました。
シイタケなどキノコ類、シキミやサカキ、まろいろしてくれるということでなしに、それぞた木炭などの特用林産物の生産額は年間20億円

れの地方の知恵比べだ、それぞれの地方みずかを超え、本県の中山間地域における重要な収入

らがどういうふうにして生き延びていくかとい源となっています。お話にもありましたシキミ

うことをまず考える、そういうことが大事だとやサカキの生産については、年間を通じて一定思うんですね。ですから、中山間対策にしても、の需要が期待でき、価格も安定していることや、

これほとんど高知県全体の問題だ。ですから、

比較的軽作業で高齢者の就労が期待できますの

縦割りでなしに高知県全体で、せっかく中山間で、品質向上のための栽培方法や病害虫の防除、総合対策本部があるわけですから、そこでいろ有利な販売につなげるための出荷方法に関するんなことを議論して、県としての一つの方向、指導などを進めてきたところでございます。

政策を出していくということ。

こうした中、後継者不足の進展に伴い、管理

山間試験室の廃止についても、関係する町村が不十分であったり放置される栽培地が増加しや関係する山間のＪＡの組合長さんなんかほとておりますので、今後はそうなる前に所有者か

んど知りませんよ、話を聞いてみると。誰と話ら栽培地を譲り受け、移住者などに生産を継続をしてそういう方向を出したのかが私はわかりしていただくといった取り組みを進めることもません。ぜひ地域に根差す、そういう県の機関

重要だと考えています。また、シイタケについであってほしいと思います。

ては、原木や種駒の購入に対する国の支援を活

それと、犯罪被害者のことでもう一つ申し上用することにより、引き続き生産を支援してまげておきたいんですが、これは例えば家で誰かいります。そのほか、市町村に対して、備長炭が殺人にでも遭うとかということがあったら、を初めとする特用林産物の生産に係る後継者育その後そのお家で生活するということは精神的成のための研修費用を支援するなど、担い手のにもなかなか耐えがたいことですよ。そうする育成についても進めてまいります。

と、県営住宅や公営の住宅を優先してあっせん

これまでも林業事務所において地域ごとに特して救いの手を差し伸べるとか、いろんな手が色のある林産物の生産や販売について支援をあると思うんですね。ぜひそういったことを具行ってまいりましたが、こうした取り組みに加体的にどうするかということについて工夫をし、えて、御指摘にありましたように、地域に適し詰めて、いつ誰がそういうことに遭うかもしれ

た作目の見出しや磨き上げに取り組むとともに、ませんから。安心・安全な生活というのはそう－265－平成27年３月５日
日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３いうことです。ぜひお願いしたい。

月19日に会議を開きたいと存じますが、御異議

それと、観光振興部長にあえて言いませんでありませんか。

したが、観光のニーズも、外国から来ても都会（「異議なし」と言う者あり）

へ来て買い物をするとかということだけでなしに、日本の生活そのもの、山の生活を見たいと○議長（浜田英宏君）

いうニーズがたくさんあるんです。ですから、

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

山にも光を当てる。観光の分野でも、登山の体

３月19日の議事日程は、議案の審議でありま験とか農業体験とか加工体験とかいろんなメす。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会

ニューができると思いますから、ぜひそういういたします。

工夫、創意を凝らして、これからもいつまでも県民が夢と希望を持って生活ができるような高知県を築いていただくように心からお願いを申し上げておきたいと思います。
私ももう、いよいよ一県民に戻ります。どうぞ皆さん方にしっかり頑張っていただくことと、
長い間お世話になったことを県民に感謝を申し上げて、質問の一切を終わります。ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。
ただいま議題となっている第１号から第87号
まで、以上87件の議案を、お手元にお配りいた
してあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末311ページに掲載――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明６日から18日までの13－266－

午後２時散会

平成27年３月19日

平成27年３月19日（木曜日）
出

席

議

開議第６日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

伊

藤

明

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

國

枝

治

男

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－267－

平成27年３月19日
第 13 号

事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

溝

渕

夕

騎

君

事

局

課

事

第 14 号

第 15 号

第 16 号

平成27年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算
平成27年度高知県流域下水道事業特別会計予算

第 18 号
日平成27年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算――――  ――――

事

平成27年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 17 号

議

平成27年度高知県農業改良資金助成

平成27年度高知県港湾整備事業特別会計予算

程（第６号）
第 19 号

平成27年３月19日午前10時開議

平成27年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第１第 １ 号

平成27年度高知県一般会計予算

第 20 号

平成27年度高知県電気事業会計予算

第 ２ 号

平成27年度高知県収入証紙等管理特

第 21 号

平成27年度高知県工業用水道事業会
計予算

別会計予算
第 ３ 号

第 ４ 号

平成27年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成27年度高知県病院事業会計予算

別会計予算

第 23 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

平成27年度高知県旅費集中管理特別第 24 号

平成26年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

会計予算
第 ５ 号

平成27年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成27年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成27年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成27年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成27年度高知県災害救助基金特別第 29 号

平成27年度高知県母子父子寡婦福祉

第 30 号

平成27年度高知県中小企業近代化資第 31 号

平成26年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計補正予算

金助成事業特別会計予算
第 12 号

平成26年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 11 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金
特別会計補正予算

会計予算
第 10 号

平成26年度高知県災害救助基金特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成26年度高知県県債管理特別会計
補正予算

予算
第 ８ 号

平成26年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成26年度高知県用品等調達特別会

平成27年度高知県流通団地及び工業

第 32 号

平成26年度高知県農業改良資金助成事業特別会計補正予算

団地造成事業特別会計予算－268－

平成27年３月19日
第 33 号

第 51 号

計補正予算
第 34 号

第 36 号

第 37 号

第 38 号

第 52 号

年金及び退職一時金の基礎となるべ

別会計補正予算

き在職期間と職員の退隠料等の基礎

平成26年度高知県港湾整備事業特別となるべき在職期間との通算に関す

会計補正予算る条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県高等学校等奨学金

第 53 号に関する条例の一部を改正する条例

平成26年度高知県病院事業会計補正議案
第 54 号

第 40 号

高知県産学官民連携センターの設置

第 55 号

高知県立林業学校の設置及び管理に

第 56 号

例及び高知県助産師緊急確保対策奨教育長の職務に専念する義務の特例

学金貸付け条例の一部を改正する条に関する条例議案

例議案

高知県情報公開条例及び高知県個人

第 57 号

例及び高知県四万十川の保全及び流る条例議案

域の振興に関する基本条例の一部を

高知県手数料徴収条例及び高知県食改正する条例議案
第 59 号

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 50 号

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及の一部を改正する条例議案

び運営に関する基準を定める条例の知事等の給与、旅費等に関する条例

一部を改正する条例議案
第 61 号の一部を改正する条例議案

第 49 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 48 号

高知県の事務処理の特例に関する条

高知県行政手続条例の一部を改正す

品衛生法施行条例の一部を改正する

第 47 号高知県医療施設耐震化臨時特例基金
条例の一部を改正する条例議案

第 58 号

議案

第 46 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条

関する条例議案

情報保護条例の一部を改正する条例

第 45 号高知県調理師法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

及び管理に関する条例議案

第 44 号

高知県税条例の一部を改正する条例
議案

高知県民生委員定数条例議案

第 43 号

知事、副知事及び教育長の退職手当

特別会計補正予算

第 39 号

第 42 号

恩給並びに他の地方公共団体の退職

平成26年度高知県流域下水道事業特予算

第 41 号

職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計補正予算

第 35 号する条例の一部を改正する条例議案

平成26年度高知県県営林事業特別会

高知県指定居宅サービス等の事業の地方自治法第203条の２に規定する

人員、設備及び運営に関する基準等者の報酬及び費用弁償に関する条例を定める条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例議案

議案

高知県特別職報酬等審議会条例の一

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

部を改正する条例議案

業の人員、設備及び運営等に関する公益的法人等への職員の派遣等に関基準等を定める条例の一部を改正す－269－

平成27年３月19日

第 63 号

る条例議案

休暇に関する条例の一部を改正する

高知県介護老人保健施設の人員、施条例議案
第 76 号

設及び設備並びに運営に関する基準

条例の一部を改正する条例議案を定める条例の一部を改正する条例
第 77 号

議案
第 64 号

第 78 号

第 79 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の第 80 号

る条例の一部を改正する条例議案

第 81 号

第 82 号定める条例の一部を改正する条例議する市町村の負担の一部変更に関す

高知県指定障害福祉サービスの事業る議案
第 83 号する費用に対する市の負担の変更に

条例議案

関する議案
第 84 号

高知県立高等技術学校の設置及び管第 85 号 国道439号社会資本整備総合交付金

高知県森林整備加速化・林業再生基(木屋ヶ内トンネル）工事請負契約の金条例の一部を改正する条例議案

締結に関する議案
第 86 号高知県宅地建物取引業法関係手数料して徴収する料金の上限の変更の認

高知県建築基準法施行条例の一部を可に関する議案
第 87 号

修正動議
議発第４号

高知県教育委員会委員定数条例の一

議案第１号平成27年度高知県一般会計予算に対する修正案

部を改正する条例議案
教育長の勤務時間その他の勤務条件追加に関する条例の一部を改正する条例

第 88 号

高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案

議案
第 75 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例等の一部を改正する条例議案

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

第 74 号

高知県公立大学法人がその業務に関徴収条例の一部を改正する条例議案

改正する条例議案

第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議案

例議案

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要準等を定める条例の一部を改正する

理に関する条例の一部を改正する条

第 71 号

県が行う土木その他の建設事業に対案等の人員、設備及び運営に関する基第 70 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 69 号

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

高知県指定障害児通所支援事業者等が行う障害児通所支援の事業等の人

第 68 号

高知県立塩見記念青少年プラザの指定管理者の指定に関する議案

人員及び運営に関する基準等を定め

第 67 号高知県理学療法士養成奨学金貸与条
例を廃止する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 66 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

高知県指定介護療養型医療施設の人
員、設備及び運営に関する基準を定

第 65 号

高知県警察の設置及び定員に関する

公立学校職員の勤務時間、休日及び－270－

第 89 号高知県監査委員の選任についての同平成27年３月19日
諸 般 の 報 告意議案

○議長（浜田英宏君）

第２
議発第１号

議発第２号

各常任委員会から審査結果の報告があり、一高知県議会会議規則の一部を改正する規則議案覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

高知県議会委員会条例の一部を改で御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規正する条例議案
議発第３号

御報告いたします。

高知県議会議員の議員報酬及び議定に基づく専決処分報告がありましたので、そ会の議員の中から選任された監査の写しをお手元にお配りいたしてあります。

委員の報酬の特例に関する条例議委員会審査結果一覧表 巻末346ページ

案に掲載

米軍機の低空飛行訓練の中止を求――――  ――――

追加
議発第５号

める意見書議案
議発第６号

いわゆるヘイトスピーチ（憎悪表委 員 長 報 告現）に反対し、根絶を求める意見○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第87号まで、以上87件

書議案
議発第７号

議発第８号

の議案を一括議題といたします。

ＪＡグループの自己改革を尊重した農協改革を求める意見書議案

これより常任委員長の報告を求めます。

ＴＰＰ交渉からの撤退を求める意

危機管理文化厚生委員長川井喜久博君。
（危機管理文化厚生委員長川井喜久博君登

見書議案
議発第９号

○危機管理文化厚生委員長（川井喜久博君）

守を求める意見書議案
議発第10号

議発第11号壇）

ＴＰＰ交渉における国会決議の遵企業団体献金の禁止と政党助成金

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につの廃止を求める意見書議案

いて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

年金積立金の専ら被保険者の利益します。

のための安全かつ確実な運用に関当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査をいたしました結果、第１号議案、第する意見書議案
追加

危９号議案、第10号議案、第20号議案から第23号

継続審査の件

議案、第28号議案、第29号議案、第38号議案から第40号議案、第45号議案、第55号議案から第――――  ――――

67号議案、第72号議案、第78号議案、第86号議案、以上29件については全会一致をもって、い午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開ずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事きます。

項について、その概要を申し上げます。
まず、議案についてであります。

――――  ――――

最初に、危機管理部についてであります。

－271－

平成27年３月19日
第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の委員から、在宅医療自体が余り知られていな

うち、危機管理・防災費について、執行部から、いので、周知のための啓発を行う必要があると

平成26年度に設置した南海トラフ地震対策推進

思うが、在宅医療の推進を検討する中でどういっ地域本部への専任職員８人の増員、土木事務所

た議論があったのかとの質疑がありました。執及び福祉保健所の職員26人を兼務職員とし、体行部から、在宅医療を進めるためには、地域の制強化を図る。また、地域での災害時要配慮者

薬局、ケアマネジャー、訪問看護師などの気づの個別避難計画策定や避難所運営マニュアルのきによって適切な診療や介護サービスにつなげ作成への支援などをさらに進めるものであるとていく必要があり、またそういった体制を県民の説明がありました。

に周知することの重要性は県の在宅医療体制検委員から、こうした支援に当たっては、男性

討会議でも論議された。このため、フォーラム

だけでなく女性も含めさまざまな視点から検討の開催だけではなく、福祉保健所による市町村

することが必要になってくるが、地域本部に女の広報活動のバックアップや各種職能団体の取性が配置されることはあるのかとの質疑がありり組みに対する支援を推進していきたいとの答ました。執行部から、これまで地域本部は男性弁がありました。

ばかりだったが、来年度は福祉保健所の保健師別の委員から、高知県は他県に比べ自宅でのである地域支援室長の兼務が予定されるため、介護がなかなかできない状況にあり、在宅医療

女性の視点からも検討がなされることになるとは家族の負担も大きいが、患者やその家族のニーの答弁がありました。

ズに合っているのかとの質疑がありました。執

別の委員から、地域本部の職員は地域居住行部から、県民世論調査では、容体が落ちついだったと思うが、新たな兼務職員も地域居住にた場合に在宅で療養したいと、家族の介助を受なるのかとの質疑がありました。執行部から、けて通院したいの回答が合わせて４割程度ある。

現在、地域本部長は近傍居住し、加えて希望す

在宅での介護、療養は難しい背景はあるが、一る職員も地域居住しているが、土日などには自定のニーズに対しては在宅医療を選択できる体

宅に帰ることもある。本庁では来年度から管理制をつくっていかなければならないと考えてい職等が旭町の待機宿舎に居住し、30分以内に登るとの答弁がありました。

庁し指揮命令できる体制となる。地域本部は非

次に、地域福祉部についてであります。

常勤職員を含め５名体制なので、地域本部職員

第１号「平成27年度高知県一般会計予算」のだけでの土日対応は負担が大きい。そこで、土

うち、福祉人材センター運営委託料について、

木事務所や福祉保健所などの出先機関の職員も執行部から、福祉・介護分野の人材の安定確保含めた形で近傍居住の検討を行うとの答弁があに向けて福祉人材センターの職員を増員し、求りました。

職者の掘り起こしやマッチング機能を抜本強化

次に、健康政策部についてであります。

するとともに、職場の採用状況や給与面などの第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の実態調査を行うとの説明がありました。

うち、医療政策費について、執行部から、来年委員から、本年４月の国の介護報酬の改定で度は在宅医療を推進するため普及啓発と訪問看

介護職員の給与を月額１万2,000円引き上げる

護提供体制の強化に取り組むとの説明がありまため処遇改善加算が拡充されたが、給与に反映した。

させるかどうかは事業者任せになっている。確－272－

平成27年３月19日
実に給与に反映されるよう国が取り組むよう進第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の言してはどうかとの質疑がありました。執行部

うち、坂本龍馬記念館整備事業費について、執から、今後必要に応じて、次回の報酬改定では行部から、来年度は建築及び展示に係る基本設加算ではなく基本報酬に組み込むなど恒久的な計や地質調査などに係る経費を計上するととも制度となるよう、全国知事会などとも連携し政に、債務負担行為として建築と展示に係る実施

府に要望していきたいとの答弁がありました。

設計委託料を計上するものであるとの説明があ別の委員から、介護職員の賃金の調査を行う

りました。

際には給与だけではなく年収も調査すべきだと委員から、坂本龍馬記念館は浦戸城跡にある。

思うが、どのような調べ方をするのかとの質疑

歴史学会からも、あの場所に新たな建物を建てがありました。執行部から、求人票ではわからることを危惧する話を聞くが、どのように考えない部分も含め給与体系を調査し、新たに介護ているのかとの質疑がありました。執行部から、職場へ就職する人に対し情報提供できるような

今回の建設予定地については、過去に行われた調査にしたいとの答弁がありました。

開発によって、遺構などが残っている可能性が次に、障害者生産活動支援事業費について、低いと聞いている。工事の際には、文化財保護執行部から、昨年度の県内の障害者施設の月額の観点から、教育委員会が立会調査を行うこと

平均工賃は過去最高の１万8,738円で全国４位になっているとの答弁がありました。

となったが、障害者が経済的に自立するために別の委員から、立会調査で問題があれば計画はさらなる工賃アップに取り組む必要がある。

の変更はあり得るのかとの質疑がありました。

来年度は、施設利用者主体の生産体制の構築や執行部からは、今回の立会調査は文化財保護法

工賃向上アドバイザーの派遣などに積極的に取に基づくものであり、発掘調査が必要になればり組んでいくとの説明がありました。

教育委員会からの指示に対応するとの答弁があ委員から、目標工賃が月額３万7,000円となっりました。

ているが、就労継続支援Ａ型とＢ型では工賃が別の委員から、坂本龍馬記念館に浦戸城や長大きく違う実態がある。この目標工賃はＡ型と宗我部氏の歴史を紹介するコーナーを設けるとＢ型の平均値なのかとの質疑がありました。執いうことであり、地域の皆さんからそのような行部から、就労継続支援Ｂ型の目標工賃として取り組みに期待をする声も聞いているとの意見

３万7,000円を設定している。就労継続支援Ａ型がありました。

は最低賃金を保障する事業で、県内平均でも７

第23号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

万円を超えている。一方、Ｂ型の事業所で３万のうち、産学官連携推進事業費について、執行7,000円を達成しているのは県内で５カ所にとど部から、永国寺キャンパスの整備に合わせ、出まっているとの答弁がありました。

先機関として産学官民連携センターを設置する

別の委員から、障害者の就労支援の現場では、との説明がありました。

１カ月働いてもわずかな金額しか施設からはも委員から、産学官民連携センターは文化よりらえないという声を聞くので、少しでも多くなも産業振興寄りであり、産業振興推進部の所管るよう県も支援を考えてほしいとの意見がありがよいのではないかと思うが、庁内でどのようました。

な議論がされ文化生活部が所管することになったのかとの質疑がありました。執行部から、文次に、文化生活部についてであります。

－273－

平成27年３月19日
化生活部は大学を所管しており、現在の大学改の改訂について、この計画は南海トラフ地震の革の動きを県の産業振興や地域振興に生かして被害想定に基づき、発災直後、道路が寸断されいきたいと考えていること、また産学官民連携た前提の中で、最大３万6,000人にも及ぶ負傷者センターではこうしたさまざまな分野の取り組への対応を検討したものである。今回の改訂のみにつながるような交流事業などを積極的に行

主な内容は、より負傷者に近い場所での前方展

い、県庁全体のプラットホームとして機能して開型の医療救護活動を実施するため、地域の医

いきたいという考えから文化生活部が所管する療資源を総動員した体制づくりに取り組むとのことになったとの答弁がありました。

説明がありました。
委員から、医療救護施設に眼科などの専門医

次に、公営企業局についてであります。
第22号「平成27年度高知県病院事業会計予算」

療機関は位置づけられているのかとの質問があのうち、病院事業の収支見込みについて、執行りました。執行部から、現在主に内科、外科な部から、あき総合病院、幡多けんみん病院の２

どの主要な診療科を標榜している医療機関が指病院の収益や費用について、平成26年度には公定されており、眼科などは指定されていないが、営企業会計における退職給付引当金の義務化な道路の寸断により地域内での医療の強化が必要

ど新会計基準への移行に係る予算や旧安芸病院となる。眼科医等も対象とした研修を実施し、の解体に伴う除却費を計上していたが、平成27

災害時に医療救護所などでの診療に従事しても年度予算ではこれらの要因がなくなったことでらい、負傷者の命をつないでいけるようにして損失が大幅に減ることとなったとの説明がありいきたいとの答弁がありました。
次に、地域福祉部から、南海学園における入ました。
委員から、公立病院は黒字を目指すだけのも所者に対する不適切な処遇について、これまでのではないのはわかっているが、民間病院でのの経過や南海学園を運営する社会福祉法人に対医業収益に対する人件費割合は５割前後が妥当して行った改善勧告措置についての説明がありとされるが、県立病院で労働分配率が７割程度ました。

あるのは何が原因なのかとの質疑がありました。

委員から、施設からの改善報告の期限はいつ執行部から、人件費比率は、幡多けんみん病院

なのかとの質問がありました。執行部から、法が60％を少し下回る程度、あき総合病院は70％

人の理事会等でも議論した上で、３月31日まで

を若干上回っているが、これは診療単価の低いに改善報告を行うよう求めているとの答弁があ

精神科の影響によるもので、医業収益に対するりました。

比率で見るとどうしても一般科の病院より高く別の委員から、保護者と施設との関係はどうなる。一般的に60％を下回る比率にならないとなっているのかとの質問がありました。執行部

黒字経営は難しいと言われているとの答弁があから、南海学園では保護者会を開いているが、りました。

保護者も高齢化し参加者が減ってきているとも

委員から、努力なしでは差が埋まってこない

聞いており、保護者会に来られていない方へもと思うので、無理なく人件費比率を下げる方向

情報提供してもらいたいとの声が上がっている。

に向けて努力してほしいとの意見がありました。

このため、改善勧告の中に、権利擁護の視点か

次に、報告事項についてであります。

ら保護者への説明責任を果たすため、保護者と健康政策部から、高知県災害時医療救護計画

緊密なコミュニケーションを図り信頼関係の構－274－

平成27年３月19日
築を図ることという項目を入れているとの答弁

るよう取り組んでもらいたいとの意見がありまがありました。

した。

別の委員から、職員の質を高めるための研修同様の事故を防止するため、委員長から執行を受ける時間をどう確保するのかが重要だと思部に対して、県内の民間病院を含め対策を検討

うが、時間確保のための体制整備は制度的にはするよう申し入れを行いました。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告保障されているのかとの質問がありました。執行部から、福祉職場では勤務ローテーションがを終わります。

決まっており、その中にうまく研修を組み込む○議長（浜田英宏君）
周五君。

ことが課題となる。今回、南海学園では、身体（商工農林水産委員長上田周五君登壇）

拘束の解消に向けた委員会に外部専門家が入ることとなっており、この委員会において職員の

商工農林水産委員長上田○商工農林水産委員長（上田周五君）

商工農林

研修のあり方を含めたサービスの質の向上につ

水産委員会が付託を受けた案件について、そのいて検討が行われるものと考えているとの答弁

審査の経過並びに結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎がありました。
次に、公営企業局から、昨年12月に発生した重に審査を行いました結果、第１号議案、第８

幡多けんみん病院における医療事故について、

号議案、第11号議案から第16号議案、第23号議患者が死亡した事故の発生原因及び再発防止案、第30号議案から第34号議案、第41号議案、策、遺族への対応などの説明がありました。

第45号議案、第58号議案、第68号議案、第69号

委員から、カルテに記載されていたアレルギー

議案、第80号議案、第81号議案、以上21件につ情報を見落としたことが原因なのかとの質問がいては全会一致をもって、いずれも可決すべきありました。執行部から、病院としてアレルギー

ものと決しました。

情報の確認が不十分であったことが原因である。
二度とこのようなことが起こらないよう、薬剤

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

を処方する手順を整理するとともに、電子カル

初めに、商工労働部についてであります。

テのアレルギー情報の確認を徹底し、手順に従っ

第１号「平成27年度一般会計予算」のうち、て行われているか管理職が週１回監査している事業承継・人材確保支援事業費について、執行との答弁がありました。

部から、後継者不在等による中小企業等の地域別の委員から、御遺族の方への対応は十分で産業基盤の弱体化に対応するため、新たに事業きているのかとの質問がありました。執行部か承継・人材確保センターを設置し、円滑な事業ら、誠意を持って御遺族の方への対応を重ねて承継や事業拡大のための人材の確保を図るもの

おり、その中で御遺族の方から、二度とこのよであるとの説明がありました。

うなことがないよう原因を分析の上しっかりと委員から、この事業自体には期待しており、した防止策をとってもらいたいとのお話をいた事業者及び承継者に多く利用してもらうことがだいているとの答弁がありました。

重要であるが、双方にとってどのようなメリッ

さらに、別の委員から、地域住民との信頼関トがあるのかとの質疑がありました。執行部か係を構築するとともに、院内の士気を保ちながらは、事業者にとっては、債務負担が軽減されら、地域の中核病院として役割を果たしていける場合や従業員の雇用が引き継がれることなど－275－平成27年３月19日がある。また、承継者にとっては、単に事業をが大きいことや、27年度の当初予算が前年比で引き継ぐだけではなく、さらに発展させるため大幅に減額となっている要因について質疑があの経営革新プランの作成などについて事業承継・りました。執行部からは、本年度の新規事業で人材確保センターの支援を受けられることなどあり、関係機関等へ積極的にＰＲを行ってきたがあるとの答弁がありました。

が、雇用の実態に即していなかったため、実績別の委員から、事業者に対して今後どのようが予想を大きく下回った。来年度は、再就職のなＰＲ活動を行っていくのかとの質疑がありま

状況を踏まえ、支給要件を緩和することによりした。執行部からは、市町村や商工会に取り組

雇用の拡大につなげていきたいとの答弁があり

みの説明をするとともに、事業者からの情報収ました。

集に努めることとしている。現在だけではなく、次に、農業振興部についてであります。

５年後、10年後に問題が顕在化することも踏ま第１号「平成27年度一般会計予算」のうち、え、事前の対応を喚起する広報なども必要と考

米需給調整総合対策事業費について、執行部かえているとの答弁がありました。

ら、米の需給調整と水田を活用した転作作物の次に、海洋深層水のブランド化について、委生産振興に向けた市町村の取り組みに必要な経員から、ことし４月から始まる食品の新たな機費を助成するものであるとの説明がありました。

能性表示制度の活用に向けてどのように取り組

委員から、米価が下落した中で、飼料用米等

むのかとの質疑がありました。執行部からは、への転換の進捗状況はどうなのか、またスケー

科学的根拠を明らかにする研究を進めるととも

ルメリットが得られる方策を考えているのかとに、消費者に情報発信する方法を多面的に検討の質疑がありました。執行部からは、現在、主するなど、他県におくれをとらないよう早急に食用米の需要に対する過剰作付について目標面

取り組みたいとの答弁がありました。

積を設定し、その解消に取り組んでいる。また、次に、農業参入企業の設備投資に対する支援

スケールメリットが得られるよう、作付面積が制度の創設・拡充について、執行部から、雇用一定以上の農家を中心に進めていきたいとの答の創出につなげるため、既存の企業立地促進事

弁がありました。

業費補助金に農業分野における支援メニューを別の委員から、主食用米の価値を高めるため追加し、国の助成事業として採択されなかった

どのような取り組みをしているのかとの質疑が場合等に補助を行うものであるとの説明がありありました。執行部からは、中山間地域を中心ました。

とした品質のよい米など競争力のある米の生産委員から、県単独による助成の補助要件に県拡大やブランド化への取り組みを強化していく

内新規雇用５人以上などかなり厳しい条件があなど、個々の農家の実情も考慮した上で慎重にるが、見直す予定はないのかとの質疑がありま進めていきたいとの答弁がありました。

した。執行部からは、事業を進めていく中で見さらに、委員から、中山間地域については作直す必要があれば、国の助成制度を担当する農物の転換など積極的に営農指導を行ってもらい

業振興部とも調整し検討していきたいとの答弁

たいとの要望がありました。
次に、担い手育成・確保対策事業の拡充につがありました。
次に、出産後の女性再就職促進事業費補助金

いて、執行部から、積極的な人材確保のためにについて、委員から、26年度予算の減額補正額

産地が希望者に就農プラン等を示す提案型の取－276－

平成27年３月19日
的に出荷する体制を構築するための支援を行う

り組みをするものであるとの説明がありました。

ものであるとの説明がありました。

委員から、非常に期待しているが、産地が受け入れ体制を整える上でどういうことを重視す

委員から、本年度に試験的に行われた内航船ればよいのかとの質疑がありました。執行部かによる運搬の成果と課題について質疑がありまらは、受け入れ先などを具体的に決定するに当した。執行部からは、一度に大量に運搬するこ

たっては産地の合意形成が重要である。また、とによりコストの面で有利であったが、人件費

産地と就農希望者とのマッチングを図るため新がかさむことや、量が多過ぎて売り手を探すのたに設ける就農コンシェルジュを活用していくが困難であったことが課題として挙げられる。

との答弁がありました。

このため、来年度からは運搬方法を見直し、大別の委員から、Ｕ・Ｉターン者がふえている型トレーラーと内航船を組み合わせるとともに、という手応えを感じている。無償で世話をしてロットを小さくして複数回に分ける方式に変更

くれている地域の方々の役割は大きく、さらにするとの答弁がありました。

活躍してもらえるように、認証制度ができない

次に、ことしから稼働する木質バイオマス発

かとの質疑がありました。執行部からは、現在、電所から大量に発生することが予想される焼却中山間地域において小規模な農業経営を目指す

灰の処理について、委員から、エコサイクルセ方を対象とする研修支援事業を考えている。そンターで処分することになるのかとの質疑があの中で、農業技術に加えて、地域の共同作業なりました。執行部からは、処分するとすれば産どの指導を行う受け入れ農家に対して謝金を支業廃棄物に該当するが、基本的には事業者に再払うように考えているとの答弁がありました。

利用してもらいたいと考えている。事業者から次に、農地中間管理事業の状況について、執は、既に焼却灰の成分分析を行うとともに、県

行部から、農地の受け手の応募に対して出し手

内のセメント工場に引き取りを依頼しているとの応募がかなり少ないとの説明がありました。

聞いているとの答弁がありました。

委員から、本年度の実績が伸びていない原因

委員から、県としても活用方法の研究等にかはどこにあるのかとの質疑がありました。執行かわるなど積極的に協力してもらいたいとの要部からは、出し手側の農地に道路が接していな

望がありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終いなど条件が悪いケースが多いこと、また相続わります。

未登記により正式な賃貸借契約が締結できないことなどが考えられる。来年度は、県下176ヘク○議長（浜田英宏君）
文隆君。

タールを重点地区に指定するとともに、地元の（産業振興土木委員長三石文隆君登壇）事情に詳しい地域推進支援員を配置して実績を上げるように取り組みたいとの答弁がありまし

産業振興土木委員長三石○産業振興土木委員長（三石文隆君）

産業振興

土木委員会が付託を受けた案件について、そのた。
次に、林業振興・環境部についてであります。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

第１号「平成27年度一般会計予算」のうち、当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎県産材販売促進検証事業費補助金について、執重に審査いたしました結果、第１号議案、第８行部から、複数の事業者の県産材をまとめて大号議案、第11号議案、第17号議案、第18号議案、型トレーラーと内航船を活用し関東地方に定期

第23号議案、第35号議案、第36号議案、第45号－277－平成27年３月19日
議案、第70号議案、第71号議案、第82号議案、ナーの開催等に係る経費などであるとの説明が第83号議案、第85号議案、第87号議案、以上15ありました。

件については全会一致をもって、いずれも可決

委員から、コンシェルジュの人選はどのように行っているのかとの質疑がありました。執行すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事

部から、相談業務を民間業者に委託しているの項について、その概要を申し上げます。

で、業者が選定することになるが、東京で雇用

まず、議案についてであります。

する場合でも本県出身者か本県にゆかりのある

初めに、産業振興推進部についてであります。

方を想定しているとの答弁がありました。

第23号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

委員から、本県にゆかりがあるという必要性のうち、アンテナショップ消費喚起事業費補助はなく、コンシェルジュ本人の魅力が非常に大金について、執行部から、国の交付金を活用し事であるので、委託事業であっても魅力ある人て、アンテナショップまるごと高知で利用できを選ぶべきだと思うがどうかとの質疑がありまるプレミアム商品券を発行する経費で、首都圏した。執行部から、最初に相談を受ける大事なにおける高知県産品の消費を喚起するものであポジションであるので、人を引きつける個性をるとの説明がありました。

持った人材を選ぶよう努めていくとの答弁があ委員から、プレミアム商品券の事業効果をどりました。

のように捉えているのかとの質疑がありました。

別の委員から、相談者から移住の希望があっ執行部から、国の交付金制度の地域産品を広くた場合、お試しで宿泊できる施設は整備できて売り込んでいくという趣旨がまるごと高知の目いるのかとの質疑がありました。執行部から、的と合致している。また、これまでの商品券の市町村で順次整備が進んでおり、今年度末で30仕組みをバージョンアップし利用しやすいもの

ほどの施設が整備されるとの答弁がありました。

にすることで、他県のアンテナショップに負け

委員から、相談窓口の人員をふやすのは、そないよう高知県産品を売っていきたいとの答弁

れだけニーズがあるということなので、後々のがありました。

ミスマッチを防ぐためにも、受け皿となる施設委員から、プレミアム商品券で販売を拡大すの整備が必要であるとの意見がありました。

るというよりも、県産品のよさを売っていかな

また、別の委員から、平成27年度の目標であ

いと、一過性のもので終わってしまうのではなる500組の達成に向けた決意はどうかとの質疑がいかとの質疑がありました。執行部から、一過ありました。執行部から、取り組みが進めば進性のものにならないよう、これまで以上に県産

むほど課題も見えてくるが、それに対応するこ品の情報発信や店のしつらえを工夫するとともとでレベルアップし、ノウハウを蓄積することに、商品を魅力あるものにしていくよう取り組ができる。また、地方創生ということで、国のむとの答弁がありました。

バックアップも追い風になる一方、競争が激し

次に、第１号「平成27年度高知県一般会計予

くなる。より一層、本県のさまざまなツールを算」のうち、移住促進事業費について、執行部

改善し、目標達成に向けて取り組みたいとの答から、県の相談窓口である移住・交流コンシェ

弁がありました。

ルジュによる本県への移住に関する相談対応や情報提供、また大都市圏での移住相談会やセミ－278－

次に、中山間対策・運輸担当理事所管についてであります。

平成27年３月19日
第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の観光のあり方を見据えながら、高知空港の整備

うち、交通運輸政策推進費について、執行部かについては関係課とも協議していきたいとの答

ら、四国の鉄道の整備促進を図ることなどを目弁がありました。

的として四国４県の知事や県議会議長及び経済別の委員から、外国人が高知で観光する際に団体で構成する四国鉄道活性化促進期成会に対貨幣の両替などをスムーズにできているのか、する経費で、四国新幹線計画の整備計画への格

またクレジットカードが使用できる店舗などの上げに必要な調査などについて、国への要望活

情報提供はできているのかとの質疑がありまし

動、国政レベルや四国内での機運醸成を図るた

た。執行部から、県内の両替所はまだまだ少な

めの広報活動などを予定しているとの説明があく、また両替所やカードが使用できる店舗や免りました。

税店などの情報も十分に発信できていない面が委員から、四国４県の県庁所在地を結ぶ新幹あるので、平成27年度はそういった部分も含め線の整備に係る試算では、便益比が１を超えるてウエブサイトなどによる発信に努めていきた

ことと、整備が高速道路と同じ１キロメーター

いとの答弁がありました。

当たり約50億円でできるとされることから、四また、別の委員から、高知県内に活動の拠点

国４県の県議会議員、四国選出の国会議員及びを置いている外国人に対して、母国の知人等に

四国知事会も四国新幹線の実現に向けて本気で高知のよさを伝えてもらうなどの取り組みを進動き出しているので、経済連や商工会議所など

めてもらいたいとの意見がありました。

民間と一緒になって活動してほしいとの要望が次に、第23号「平成26年度高知県一般会計補
正予算」のうち､｢高知家プレミアム旅行券（仮ありました。
次に、観光振興部についてであります。

称）事業」について、執行部から、本県への観第１号「平成27年度高知県一般会計予算」及

光客の誘致と消費喚起、さらには県内周遊の促び第23号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

進やリピーターを確保するため、龍馬パスポーのうち、観光振興推進事業費について、執行部

トつきのプレミアム旅行券を販売する経費であから、外国人観光客の誘致と受け入れ体制の強るとの説明がありました。

化などを図る経費で、国際観光推進コーディネー

委員から、国の交付金を活用したプレミアム

ターを配置し、セールス活動や旅行商品づくり

旅行券は他県でも販売されていると思うが、本を推進する。また、海外における本県の認知度

県独自の特徴は何かとの質疑がありました。執を向上させるため、多言語によるウエブサイト

行部から、他県は宿泊施設での利用がほとんどなどの情報発信機能を強化するとの説明がありであると思うが、本県は龍馬パスポートをつけました。

ることで、参加している観光施設への入館や道委員から、高知県の観光は大きく飛躍したが、の駅などでの買い物にも利用できることから、

国際観光という点ではまだまだ全国の中では最県内全域への周遊促進とリピーターの確保につ

下位グループにある。韓国や台湾からのチャー

なげたいとの答弁がありました。

ター便が現在減少しているが、本気で国際観光委員から、龍馬パスポート参加施設での利用に力を入れるなら高知空港のハード整備をしてとなれば、他県に比べ利用が限定的になるので受け入れ体制を整えるべきだと思うがどうかとはないかとの質疑がありました。執行部から、の質疑がありました。執行部から、将来の国際プレミアム旅行券は宿泊施設以外での利用もで－279－

平成27年３月19日
きることから、県内全域の観光施設にまで効果

委員から、減免制度の周知に取り組んでいるが及ぶよう努めたいとの答弁がありました。

ようだが、知らない人がいるのは問題である。

別の委員から、他県もいろいろと知恵を絞る

入居者のしおりを見てもわかりづらいので、表中で、いかにして高知県のプレミアム旅行券を現を改善してもらいたいとの意見がありました。

選んでもらうかが重要であり、龍馬パスポート

次に、報告事項についてであります。

とさらにプラスアルファのものをぜひ検討してまず、中山間対策・運輸担当理事所管についてであります。

もらいたいとの意見がありました。

とさでん交通の取り組み状況等について、執次に、土木部についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の行部から、先月27日に開催されたとさでん交通

うち、住宅耐震対策事業費について、執行部かの第１回モニタリング会議における新会社設立

ら、南海トラフ地震に備え、住宅の耐震改修な後の経営状況及び事業再生計画について報告がどに係る補助と、住宅所有者や事業者の方々へありました。

の啓発を行うための経費であるとの説明があり委員から、住民の意見を反映した取り組みを進めてもらいたいが、今後のバス路線の再編にました。
委員から、個人の自己負担が大きいために事ついてどのように考えているのかとの質問があ

業が進まない事例もあるので、避難路を確保すりました。執行部から、利用者の意見を路線のるために市町村とも協力し、きめ細かな対策を再編に反映させるため、昨年11月に設立した中してもらいたいがどうかとの質疑がありました。

央地域公共交通改善協議会で県民アンケートを執行部から、住宅の耐震化を進めるため、市町行い、その意見を検証し実現性を高めていくこ

村に戸別訪問などの取り組みをお願いしている。

とになるとの答弁がありました。

また、戸別訪問にあわせて地区の現状を把握し委員から、新聞報道によると、観月坂団地でフィードバックすることで、住民が自分たちのはバスが増便されたにもかかわらず乗客が減っ地域のことを考えるきっかけにしてもらうととたということだが、どのように考えているのか

もに、それぞれの地域の課題に応じた対策に取との質問がありました。執行部から、14％減少

り組んでいきたいとの答弁がありました。

という報道内容は、昨年10月の現金利用者と「で次に、県営住宅管理費について、執行部から、すか」定期の利用者を除いた数字であるが､｢で県営住宅の管理に要する経費であるとの説明がすか」定期の利用者は２割増加しており、全体ありました。

では５％の減少であった。また、その後は回復

委員から、県営住宅の家賃については、本来なら減免措置を受けることができるのに減免を受けていない場合がある。減免できる方に対す傾向にあるとの答弁がありました。
委員から、住民の意見を十分に反映した取り組みをしてほしいとの意見がありました。

る周知が十分できていないのではないかとの質

別の委員から、イオンの隣への高知赤十字病

疑がありました。執行部から、申請に基づき減院の移転に伴い、電車を高知駅から北へ延伸す免を決定することになっている。入居の際の説れば利用率向上にもつながると思うが、検討は明とあわせて、滞納者や生活困窮者には減免制

しないのかとの質問がありました。執行部から、度を勧めるなど制度の周知を行っているとの答

かつて検討した際には費用対効果の面で断念し弁がありました。

たと聞いている。ただ、新たな要因も生まれつ－280－平成27年３月19日
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終つあるので、一つの課題として継続的に勉強しわります。

ていきたいと考えているとの答弁がありました。
委員から、公共交通も人の流れやその時代の○議長（浜田英宏君）（総務委員長明神健夫君登壇）

ニーズに応じて路線を延ばしていくことが必要である。現在、道路の拡幅も事業化に取り組ん

総務委員長明神健夫君。

○総務委員長（明神健夫君）

総務委員会が付託でいるので、そうしたことも視野に入れて検討を受けた案件について、その審査の経過並びにしてほしいとの意見がありました。

結果を御報告いたします。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎次に、土木部についてであります。
海砂利採取土場の調査結果について、執行部

重に審査いたしました結果、第１号議案から第から、調査の概要及び調査結果を踏まえた今後

８号議案、第19号議案、第23号議案から第27号の対応について報告がありました。

議案、第37号議案、第43号議案から第46号議案、委員から、仁淀川河口での過去の継続的な砂第50号議案、第51号議案、第54号議案、第75号

利採取による堤防の倒壊や高潮による越波で沿議案、第76号議案、第79号議案、第84号議案、

岸住民の生活が脅かされている。高知県を除く

以上26件については全会一致をもって、第42号

四国３県や岡山県、兵庫県、大阪府など波が穏

議案、第47号議案から第49号議案、第52号議案、

やかな瀬戸内側でさえ海砂利の採取をやめてい第53号議案、第73号議案、第74号議案、以上８る。過去の苦い歴史や他県に学び、本県こそ高件については賛成多数をもって、いずれも可決

潮、台風、津波に対する海岸防備のため一日もすべきものと決しました。

早く砂利採取をやめるべきであるがどうかとのまた、第77号議案については、継続審査を求質問がありました。執行部から、現時点では周める旨の申し出があり、採決の結果、賛成少数

辺海岸への砂利採取の明瞭な影響は認められてで否決されました。引き続き、原案について採いないが、長期的な影響について定期的に調査決の結果、賛成多数をもって可決すべきものとを続けなければならないと考えているとの答弁決しました。
なお、第１号議案については、修正案が提出がありました。
別の委員から、公共工事で海砂利を使用させされ、採決の結果、賛成少数で否決されました。

ないということはできないのかとの質問があり引き続き、原案について採決の結果、全会一致ました。執行部から、海砂利の中に含まれていをもって可決すべきものと決しました。

る細砂が骨材の原料として使用されているので、急に使用させないとするのは困難であるとの答

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、総務部についてであります。

弁がありました。
委員から、環境に配慮するとともに、代替骨第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の材に関する研究及び技術開発に取り組むべきで

うち、福利厚生施設整備費について、執行部かはないかとの質問がありました。執行部から、ら、職員住宅の整備や管理に要する経費である骨材の安定供給の面からも代替骨材の研究は必との説明がありました。

要であるので、県の工業技術センターや大学等委員から、職員住宅には空き部屋が多くあると連携して取り組んでいくとの答弁がありましが、今後どう活用するのかとの質疑がありました。

た。執行部からは、恒常的に空き部屋がある住－281－

平成27年３月19日
宅も一部にあるので、こうした住宅については

英語教員に英検準１級を取得させる姿勢を県教

県の事業で利用したり、地域おこし協力隊や移委として示すべきと考えるがどうかとの意見が住者の住宅として市町村が活用している事例がありました。執行部からは、教える側みずからあるとの答弁がありました。

が学ばないといけないと考えている。英語教員

さらに、委員から、これから一層移住者がふの力量を上げる研修を行いたい。また、英検準えると思う。職員住宅が積極的に活用されるよ１級の取得率が50％を超えていけるよう取り組

う取り組むことを望むとの意見がありました。

みたいとの答弁がありました。

次に、第23号「平成26年度高知県一般会計補

次に、学力状況調査集計等委託料について、正予算」のうち、地方人口ビジョン等基礎調査執行部から、学力調査等から明らかになった課

委託料について、執行部から、県内の高校生及題を改善するために高知県独自の学力調査の問

び大学生、県外の県出身大学生などから進学や題作成や結果集計等を委託するものであるとの就職に関する希望を調査し、人口ビジョン等の説明がありました。

策定の基礎資料とするものであるとの説明があ委員から、県版学力テストの結果によって学
校ごと、教員ごとの指導力の差が見えてくるとりました。
委員から、高校生や大学生の調査対象の範囲

思うが、どのように分析しているのかとの質疑をどう考えているかとの質疑がありました。執がありました。執行部からは、個々の教員の指行部からは、本県の人口移動の多くは高校・大導力の分析は難しいが、それぞれの子供の抱え

学卒業後の進学、就職に伴い発生しているため、る課題に対して個々の教員の対応だけでは困難

県内外の学生を対象として進路の希望を聞くよ

な場合には学校が組織として指導していくこと

うに考えているとの答弁がありました。

が必要と考えているとの答弁がありました。

さらに、委員から、県政にしっかり反映でき別の委員から、さらなる学力向上には学校、る調査結果が得られるのかとの質疑がありまし

教育委員会、地域、保護者が協力し合うことがた。執行部からは、現状での希望と理想、あわ重要であり、そのためにも成績の状況を把握しせて課題も聞くようにしていきたいと考えておておくべきである。ぜひ市町村教委や学校がみり、施策に生かせるものについては反映させてずからの判断で調査結果を公表する機運を醸成

いきたいとの答弁がありました。

してもらいたいとの意見がありました。
別の委員から、教員が生徒一人一人に目を配

次に、教育委員会についてであります。
第１号「平成27年度高知県一般会計予算」のることは大事であるが、調査結果が公表される

うち、小中学校英語力指導改善研究事業委託料

ことで学校現場に過度な競争が持ち込まれるたについて、執行部から、リーダー教員を育成し、め、公表はすべきではないとの意見がありまし外国語活動を担当する教員の指導力向上に取りた。
次に、学力向上推進対策費のうち、理科教育

組むものであるとの説明がありました。
委員から、グローバル教育の推進とともに、推進プロジェクトについて、執行部から、本県

小学校では平成32年から英語教育が教科となるの児童生徒の科学的な思考力や表現力を育成すことから、今後ますます英語は重要な教科になっるために教員の指導力を向上させ授業の充実をてくる。子供に英語力をしっかりつけさせるた図るものであるとの説明がありました。

めには、教える側の力量が求められる。全ての－282－

委員から、小学校における理科については８平成27年３月19日
割の児童生徒がよくわかると答えているものの、委員から、競技力を高めるには、よい指導者

全国学力・学習状況調査では全国平均より低いや施設整備が必要になる。どのように考えてい結果が出ている。この結果をどう捉えているのるのかとの質疑がありました。執行部からは、かとの質疑がありました。執行部からは、理科

競技ごとに優秀な指導者を招聘するアドバイにおいても知識中心で、観察や実験を生かして

ザー招聘事業について、前年度は指導対象が高思考力や判断力を高めていくような授業づくり

校生だけであったものを成年まで広げることとまでは達していなかったと考える。授業の質をしている。また、東京オリンピック出場の実現

さらに高める工夫や改善を促していきたいとの性が高いレスリングの競技場の建設を計画する答弁がありました。

など、将来を見据えて計画的な施設整備に取り

さらに、委員から、中学生に関する全国学力・組みたいとの答弁がありました。

学習状況調査においても、全国平均より低い結さらに、委員から、県内には競技種目によっ果が出ている。この実態をきちんと受けとめ、て優秀な素質のあるジュニア選手がいると思う

理科教育にも積極的に取り組んでもらいたいとが、指導者の育成についてはどのように考えての意見がありました。

いるのかとの質疑がありました。執行部からは、次に、高校再編推進費について、執行部から、

ジュニアから成年まで一貫した指導体制の強化

グローバル教育推進校において、グローバル教

が競技力向上対策の柱の一つと考えているとの育プログラムの実践検証や国際バカロレアの認答弁がありました。

定を目指すとともに、県民の理解を深めるため

次に、地方教育行政の組織及び運営に関するのフォーラムを開催する経費であるとの説明が法律の一部改正に伴う県条例の整備について、ありました。

執行部から、教育の政治的中立性、継続性、安委員から、国際バカロレアの認定校づくりに定性を確保しつつ、地方教育行政における責任は今後どのような予算が必要と考えているのかの明確化、迅速な危機管理体制の構築、首長ととの質疑がありました。執行部からは、国際バの連携の強化などを図ることを目的としたもの

カロレアの認定校では、学習指導要領とは別のであるとの説明がありました。

教育プログラムが必要となる。このため、認定委員から、今回の教育委員会制度の大きな変校の全教員に対して研修を行う予算が必要にな化の中で、合議制の執行機関である教育委員会

るとの答弁がありました。

が残ったことの持つ意味を踏まえた上で、計画別の委員から、国際バカロレアの地球規模で作成に当たっては子供の実態が出発点であると物事を考える、異文化を理解した上で多くの国思うがどう考えているかとの質疑がありました。

の人々と協働できる人材を育てるという目標は執行部からは、グローバル化の進行など変化が十分理解できるが、非常にハードルが高い取り激しい社会の中でしっかり自立できる子供を育組みである。県民の理解をさらに深めるべきでてていく必要がある。また、厳しい環境に置かあるとの意見がありました。

れている子供をどう支えていくのか、あるべき

次に、競技力向上総合対策事業費について、執行部から、選手及び指導者の育成強化、組織

子供像を議論した上で必要な施策を考えていくとの答弁がありました。

の充実に要する経費であるとの説明がありまし

次に、県警本部についてであります。

た。

第１号「平成27年度高知県一般会計予算」の－283－

平成27年３月19日
うち、高齢者交通安全支援事業委託料について、

らいたいとの意見がありました。

執行部から、交通事故死亡者数が多い高齢者を次に、報告事項についてであります。

事故から守る対策を強化するため、高齢者交通総務部についてであります。

安全支援隊事業を委託するものであるとの説明

行政改革プランと県政改革アクションプラン
を統合した次期プランについて、執行部から、がありました。
委員から、郡部ほど高齢者の比率が高い。ま現行のプランとアクションプランを統合整理し、た、車を利用する高齢者が多いため、支援隊員

県の目指すべき姿を定めるとともに、高知県庁の増員や各警察署への担当職員の配置など体制が県民のために成果を求めて挑戦し続ける県庁強化が必要と考えるがどうかとの質疑がありまであるために従うべき原理原則を定めようとすした。執行部からは、各警察署及び警察庁舎にるものであるとの説明がありました。

高齢者アドバイザーを配置して、地域安全アド委員から、平成31年度までは知事部局3,300人

バイザー等と協働して山間部などを回っている。

体制を維持するとあるが、これ以上のスリム化

支援隊の増員については、今後の運用状況等をは職員の負担が増すため難しいと考えるがどう検証し、これらを踏まえて検討したいとの答弁

かとの質問がありました。執行部からは、財政がありました。

面の中期試算も踏まえ、平成31年度までは3,300

さらに、委員から、高齢者全員を交通事故か

人体制を維持したいと考えている。今後人口がら守るため、ぜひ体制を強化してもらいたいと減少すると、地方交付税が減少することが予想の意見がありました。

されるが、財政面を考慮する際には教職員を含次に、第77号「高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案」について、執行部かめた人件費負担を議論することが必要であるとの答弁がありました。

ら、運転免許等に係る手数料の額を改定すると別の委員から、職員の業務は多岐にわたって

ともに、道路交通法の一部改正に伴い新たに行いるが４年程度で異動している。このことをようこととなる自転車運転者の講習に係る手数料

いと考えているかとの質問がありました。執行を徴収しようとするものであるとの説明があり部からは、人事異動のサイクルは携わる業務やました。

年齢によるが、若い職員は経験を積むため、本委員から、自転車安全運転講習制度をどのよ

庁だけではなく現場などを幅広く経験したほう

うに県民へ周知していくのかとの質疑がありまがよいと考えている。税や用地取得などの業務した。執行部からは、県警ホームページへの登は専門知識が必要とされるため、適材適所の人

載、各種講習での周知、県下全ての中学、高校

事に心がける中で個々の職員の異動を考えていへの交通安全教材の配信、指導取り締まり強化

きたいとの答弁がありました。

などで徹底していきたいとの答弁がありました。

さらに、別の委員から、指定管理者制度につ別の委員から、取り締まりの具体的な中身がいていろいろと課題が出てきていると思う。課

県民にまだ周知もされておらず、基準が明確で題意識をしっかり持って取り組んでもらいたい

ない状況の中で、性急に罰金つきの講習制度をとの質問がありました。執行部からは、制度の始めていいのかとの意見がありました。

本来の趣旨が達成できるよう検討していきたい

さらに、別の委員から、講習を受けなくてもいいように安全運転の啓発教育に力を入れても－284－との答弁がありました。
次に、県庁本庁舎等に使用された免震材料の平成27年３月19日
39番塚地佐智さん。

大臣認定不適合について、執行部から、県関係（39番塚地佐智君登壇）の４つの建物に東洋ゴム工業株式会社が製造した大臣認定不適合の免震材料が使用されている○39番（塚地佐智君）

ことが判明した。災害対策本部が設置される県

私は提出者を代表し、修正案の提案理由を申し上げます。

庁本庁舎や災害対応の最前線である警察署等、

本修正案は、議案第１号「平成27年度高知県

災害時に機能しなければならない施設ばかりで一般会計予算」について、歳出のうち高知県学あり、極めて遺憾であり、怒りを禁じ得ない。

力定着状況調査実施事業に係る予算3,012万6,000

東洋ゴム工業に対し早急な説明を求めることと円、全国学力・学習状況調査結果等説明会の事しているので、今後その説明を受け、まず安全

業費79万8,000円、また新中高一貫教育校の施設性を確認し、安全性を担保するため必要であれ整備事業費3,702万6,000円を減額し、歳入で6,794

ば東洋ゴム工業に対応を求めていくとの説明が万9,000円を減額するとともに、債務負担行為のありました。

うち新中高一貫教育校にかかわる県立学校整備

複数の委員から、この問題に関しては多くの県民が不安に感じているが、今後どういうタイ
ミング、方法で県民や議会へ報告をするのか、不適合品と建物の安全性との関連をどのように整理していくのかなどといった質問がありまし

事業費の7,181万4,000円を減額修正しようとするものです。
まず、学力状況調査に関する予算について申し上げます。
日本の子供たちは過度な競争にさらされており、その改善は国連からもたびたび勧告されてた。
こうした質問も踏まえ、総務委員会は今後もいます。この間、国連子どもの権利委員会の日

この件について執行部から報告を求めることと本に対する過去３回の総括所見の全てで取り上しました。

げられ、2010年の第３回の総括所見では、過度以上をもって、総務委員長報告を終わります。

に競争主義的な環境による否定的な結果を避けることを目的として学校制度及び学力に関する仕組みを再検討することなどを勧告、このよう――――  ――――

な高度に競争的な学校環境が就学年齢層の子供
修正動議、提出者の説明（議発第４号）のいじめ、精神障害、不登校、中途退学及び自○議長（浜田英宏君）

殺を助長している可能性があると懸念を示して御報告いたします。

第１号「平成27年度高知県一般会計予算」にいます。

対し、議員塚地佐智さんほか４名から修正動議

競争的な教育が子供の心を傷つけていることが提出されましたので、お手元にお配りいたしは、政府の調査でも裏づけられています。内閣てあります。その提出書を書記に朗読させます。

府の2014年版子ども・若者白書では、自己肯定感について､｢日本の若者は諸外国と比べて、自（書記朗読）
議発第４号

己を肯定的に捉えている者の割合が低く、自分

巻末317ページに掲載
ただいま御報告いたしまに誇りを持っている者の割合も低い。日本の若した第１号「平成27年度高知県一般会計予算」

者のうち、自分自身に満足している者の割合はに対する修正案を、本案とあわせて一括議題と５割弱、自分には長所があると思っている者のし、提出者の説明を求めます。

割合は７割弱で、いずれも諸外国と比べて日本○議長（浜田英宏君）－285－

平成27年３月19日
が最も低い｣､また心の状態では､｢日本の若者はげます。

諸外国と比べて、悲しい、憂鬱だと感じている

今回提案をされている施設整備の方向性は、者の割合が高い。特に10代前半では突出して諸

国際バカロレア認定を目指して、グローバル教

外国より高くなっている」となっています。

育のトップ校として開校するにふさわしい環境

こうした問題点を持つ過度に競争的な教育を、を整備するとされ、そのために中学校段階から

全国学力・学習状況調査の導入で一層深刻にし独自のカリキュラムを組んだ県立中学校をつくています。この間、全国版で実施されてきた全るという計画です。

国学力・学習状況調査の結果をめぐり、その結

受験競争の低年齢化をもたらすものであり、果を学校ごとに公表せよとする動きや、順位を県の教育行政として前のめりに実施すべきもの上げるために、テスト対応のため正規の授業をではありません。病気や介護、出産などで休職割いた回答の記入方法の訓練、過去問題などのをされた先生のかわりが見つからず、教室に先繰り返し練習など、教育現場と子供たちに新た生を配置できないといったあるまじき事態の解な負担を強いるものとなっています。県版の学決もできないまま、進学拠点校に人員も予算も力定着状況調査も、実施時期は学期末の１月で集中させることは、公教育として課題解決の優

２月に結果がわかるものの、そのクラスは３月

先順位が間違っています。

には変更されるため、授業改善に役立たないばさらに、国際バカロレア認定はいまだ県民のかりかテスト結果の自己採点などで新たな負担

理解するところではなく、現場の教職員の認識となっています。

も深まっていません。教育長は昨年２月県議会

子供たちの学力が特定のテスト結果で一律にで､｢社会や経済のグローバル化が急速に進む中、はかれるものではありません。１つの物差しの外国語活用能力とともに論理的思考力やコミュ

指標で競争をあおる学力テストの実施の中止をニケーション能力を備え、国際社会で広く活躍求めるものです。

できる人材の育成が課題となっております」と教育にとって大切なことは、過度な競争では説明し、高知県産業振興に資するとも発言をさなく、共同を広げること、子供たち一人一人とれています。教育の目的は、産業に貢献する人

向き合いその個性を最大限に伸ばすことです。

材育成の手段ではありません。

前述の白書も学校については､｢教師が子供たち

バカロレア認定には、積極面は少なくありまと十分に向き合い指導できるような環境づくり

せん。バカロレア認定は、単なる語学力や論理が重要である」と提言しており、個を大切にす的思考力、プレゼンテーション技能の向上が目る指導、協同的な授業づくりが重要なことは既的ではなく、バカロレア認定の試験官が書いたに明らかになっています。

本には､｢国際バカロレアの大きな特色は全人教

そうしたことを実施するために大事なことは、育というところにあります。これは思考力、表教員の専門性、同僚性を尊重することです。そ現力に重点を置いた高い知的水準の達成はもちして、少人数学級の促進、事務作業の軽減など

ろんのこと、同時に異文化に対する理解力と寛教員の多忙化を解消することです。こうしたこ容性を養うこと、さらに社会の一員としての自とにこそ予算を活用すべきと考えます。

覚と責任感を養うことを目標としています」と、次に、新たな中高一貫教育、つまり現在の高知西高校への県立中学校の設置について申し上－286－｢国際バカロレア 世界トップ教育への切符」で説明をしています。

平成27年３月19日
また、元国連開発計画職員で現在はフリーのす。よって、さよう決しました。

ジェンダー、国際開発支援の専門家として活躍

これより討論に入ります。

をされる大崎麻子さんは、御長男が国際バカロ

通告がありますので、発言を許します。

レアを受験し資格を取得した経験を持っていま

15番森田英二君。
（15番森田英二君登壇）

すが、認定への過程は、時間が幾らあっても足りないという、体力的にも精神的にも極めて苛○15番（森田英二君）

私は、自由民主党を代表

酷で、さらに社会奉仕も必修であると述べられ、いたしまして、先ほど提出された議発第４号「議本県のグローバル教育推進委員会のある委員の案第１号平成27年度高知県一般会計予算に対す

場合は、バカロレアを学ばせている長女にペルーる修正案」に反対する立場で討論を行います。

にストリートチルドレン支援の活動に数カ月間

人づくりは国づくりと言われます。そして、行かせたとも発言をされていますが、相当の経教育は国家の基本であります。私たちは、将来済的な余裕、家族の手厚い支援がなければ対応を担う子供たちが十分な知識と技能、そして思できないもので、現在の公教育で対応できるの

考力や判断力を身につけて、多様な人々と力をか、やるべき課題なのかといった議論もいまだ合わせ、みずからの将来を自分で切り開いてい未消化、不十分なままです。

くことができるよう、しっかりとした教育を行

昨年12月26日の第３回グローバル教育推進委

う責務があります。また、社会や経済の状況が員会で、バカロレアに精通するさきの委員が初急速に変化する中で、新たな時代を見据えた教めて参加され、その発言により、県の教育委員

育改革や教育再生の取り組みも喫緊の課題と会担当者も、ゼロベースからのスタート、やっなっております。

とどういうものかがわかってきたと言われたほこうした中で、今回提出された修正案は、小どで、施設整備と順序が全く逆になっています。

中学校における学力向上の取り組みと将来を見

県民や教育現場の議論も不十分なまま性急に据えた高等学校教育の推進を否定し、本県の大統合再編を進めている教育行政のあり方を見直

切な子供たちの可能性を閉ざすことにつながる

すべきと指摘をし、同僚各位の御賛同をお願いものであり、断じて容認することはできません。

して、私の提案理由の説明といたします。どう

具体的にはまず、高知県学力定着状況調査及び全国学力・学習状況調査の関連予算についてぞよろしくお願いをいたします。（拍手）であります。
平成19年４月、約50年ぶりに実施された全国――――  ――――

学力・学習状況調査では、本県の児童生徒の学討

力は小学校では算数が43位、中学校では数学が論○議長（浜田英宏君）

46位など極めて厳しい結果であり、学力危機とお諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、言っても過言ではない状況でありました。

委員長並びに修正案提出者に対する質疑を省略

そこで、県教委は平成20年７月に「学ぶ力をし、直ちに討論に入ることに御異議ありません

育み 心に寄りそう 緊急プラン」を立ち上げ、か。

平成24年３月には高知県教育振興基本計画重点プランを策定いたしました。それを踏まえた取（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま－287－

り組みの結果、小中学校ともに全国トップレベ

平成27年３月19日
ルの伸び率で、子供たちの学力は大きく改善し以上のことから、今議会に執行部が提案している高知県学力定着状況調査及び全国学力・学てまいりました。
県独自の学力調査は、この取り組みの一環として平成24年度に導入し、本年度で３回目の実習状況調査の関連予算については提案どおり認める必要があります。

施となっております。この県独自の調査問題は、次に、高知南中学校・高等学校と高知西高等県教委自身が本県の小中学生の課題を把握した学校を統合して西高校の敷地に設置される新た上で作成されており、全国学力・学習状況調査

な中高一貫教育校の施設整備に関する予算につとあわせて子供たちの学びの定着度を確認する

いてであります。

ものであります。その上で、日々の授業の改善

今、社会や経済の急速なグローバル化に伴い、

点を浮き彫りにし、教員の指導力向上にもつな

外国語の高い運用能力とともに幅広い教養や課がっており、学力向上の大きな原動力となって題解決能力などを備えた人材を育成することがいると確信しております。

大きな課題となっております。国においても学

本県の子供たちの学力は着実に向上してきて習指導要領や大学入試制度の見直しをするなど、はおりますが、思考力や判断力などの面ではまグローバル人材の育成に向けて教育制度改革がだまだ課題も多く、取り組みをさらに継続、発大きく進み始めております。

展させていかなければなりません。また、平成

一方、本県のように在住外国人が全国最下位

27年度は、さきに述べました重点プランの最終など国際化がおくれている状況にあっても、海年度となります。これは県が県民の皆様に対し外に進出している企業は10社以上あり、ユズをて行った約束でもありますので、その目標達成

海外へ輸出するなど、１次産業の分野においてのために我が党としても全力で支援をしていくも身近にグローバル化が広がっております。こべきだと考えております。

うした現実の変化におくれることがないよう、

学校教育の根幹は、子供たちにあすを生き抜く力を身につけてもらうことでありますし、学

本県の将来を見据えた取り組みを積極的に進めることを強く望むところであります。

力をしっかりと保障するということであります。

こうした状況の中、平成27年度当初予算で計

そして、そのことこそ学校や教員の最も重要な上されております施設整備に関する予算は、国使命であります。適切な競争を避けたり学力の際バカロレアの導入も見据えた先導的なグロー実態すら明らかにしないという姿勢に逃げ込む

バル教育を実施する新たな中高一貫教育校を中のではなく、本県の教育の現実を直視した上で、四国で初めて設置しようとするものであります。

今なすべきことを確実になし遂げなければなり

実に先見性のある積極的な取り組みであり、こません。

のグローバル人材の育成のためにも、６年間の本県は今、尾﨑県政の中で、県民が将来に向けて幸福に暮らしていくためのさまざまな施策

中高一貫教育校であってこそ初めて実現が可能となるものであると考えております。

に取り組んでいます。中でも教育はその土台とこの学校で導入を予定している国際バカロレなるものであり、子供たちがみずからの可能性

アの目的は、皆さんも既に御存じのとおり、多を今しっかりと伸ばし、将来を切り開いていく

様な文化を理解し尊重する精神を通じて、よりための基礎学力を確実に身につけておく必要がよい、より平和な世界を築くことに貢献するとあります。

同時に、探究心と知識や思いやりに富んだ若者－288－

平成27年３月19日と信じております。

を育成することであります。新しい中高一貫教
育校ではこの目的に沿って、一部のエリートを以上のことから、今議会に執行部が提出してつくるという発想ではなく、本県の産業振興やおります新中高一貫教育校の施設整備に関連す

地域振興を支え発展させていくことのできる世

る予算についても原案どおり認めるべきである

界的視野を持った人材を育成していく学校であと強く求め、反対討論といたします。（拍手）るべきだと思い、大いに期待をしているところ――――  ――――

であります。
また、この取り組みはそもそも、県教育委員会が昨年４月から14回にわたり両校の関係者や採決

県内教育関係者から御意見を伺いながら丁寧な○議長（浜田英宏君）

協議を重ね、その後もパブリックコメントを通結いたします。

以上をもって、討論を終じて広く県民の皆様から御意見もいただいて策これより採決に入ります。

定した県立高等学校再編振興計画に基づいて進まず、第１号議案を採決いたします。

められているものであります。そして、両校の最初に、本議案に対する議員塚地佐智さんほ

保護者の皆様を初め関係者からも、高知の子供か４名から提出された修正案を採決いたします。

たちが公立学校で国際バカロレアを目指せるこ

本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）とはすばらしいことだ、また統合するのであれ
ばぜひ成功して、いい学校をつくってほしいと○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よって、本修正案は否決されました。

いう大きな期待の声が寄せられていると聞いて次に、原案を採決いたします。

おります。
今後、再編振興計画に基づく取り組みを着実

委員長報告は原案可決であります。委員長報に進めていくことにより、この新たな中高一貫

告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求校でグローバルな人材を育成していってほしいめます。
（賛成者起立）ものであります。さらには、ここで得られたノ
ウハウやスキルを他の高等学校にも普及させて○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっいくことで本県の高等学校教育全体のレベルて、本原案は委員長報告のとおり可決すること

アップにつなげ、生徒の進路選択の幅を広げるに決しました。
次に、第２号議案から第41号議案まで、第43という大きな効果も期待しているところであり

号議案から第46号議案まで、第50号議案、第51ます。
加えまして、現在県内３地域に設置されてい号議案、第54号議案から第72号議案まで、第75る県立中学校は、高等学校までの６年間の一貫

号議案、第76号議案及び第78号議案から第87号

した教育の中で、生徒の進路実現やキャリア教

議案まで、以上77件を一括採決いたします。

育を通じた社会人育成の役割を十分に果たして委員長報告は、いずれも可決であります。委

おり、多くの県民から支持をされております。

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起

この新しい中高一貫教育校で実践してきた卒業

立を求めます。
（賛成者起立）生がやがて本県の産業振興や地域振興を将来支え、発展させていくことにつながっていくもの○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ－289－

平成27年３月19日
す。

て、以上77件の議案は、いずれも委員長報告の（賛成者起立）とおり可決されました。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第42号議案を採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は可決であります。委員長報告のた。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

次に、第53号議案を採決いたします。

す。

委員長報告は可決であります。委員長報告の（賛成者起立）とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（賛成者起立）た。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第47号議案を採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は可決であります。委員長報告のた。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

次に、第73号議案を採決いたします。

す。

委員長報告は可決であります。委員長報告の（賛成者起立）とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（賛成者起立）た。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第48号議案を採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は可決であります。委員長報告のた。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

次に、第74号議案を採決いたします。

す。

委員長報告は可決であります。委員長報告の（賛成者起立）とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（賛成者起立）た。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第49号議案を採決いたします。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

委員長報告は可決であります。委員長報告のた。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

次に、第77号議案を採決いたします。

す。

委員長報告は可決であります。委員長報告の（賛成者起立）とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし（賛成者起立）た。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ次に、第52号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま－290－て、本議案は委員長報告のとおり可決されました。

平成27年３月19日
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――  ――――

○議長（浜田英宏君）
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第88号―

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに第89号）○議長（浜田英宏君）

採決することに御異議ありませんか。

御報告いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

知事から議案が追加提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

書記に朗読させます。

す。よって、さよう決しました。

（書記朗読）

これより採決に入ります。

提出書

まず、第88号「高知県公安委員会の委員の任巻末319ページに掲載○議長（浜田英宏君）

命についての同意議案」を採決いたします。

お諮りいたします。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をただいま御報告いたしました第88号「高知県求めます。

公安委員会の委員の任命についての同意議案」（賛成者起立）及び第89号「高知県監査委員の選任についての同意議案｣､以上２件を、この際日程に追加し、○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

議題とすることに御異議ありませんか。

次に、第89号「高知県監査委員の選任につい（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）ての同意議案」を採決いたします。

御異議ないものと認めま

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をす。よって、日程に追加し、議題とすることに求めます。

決しました。

（賛成者起立）これらの議案を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、本議案に同意することに決しました。

者の説明を求めます。
県知事尾﨑正直君。

――――  ――――

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

ました議案について御説明申し上げます。
これらの議案は、いずれも人事に関する議案

則議案、条例議案）であります。第88号議案は、高知県公安委員会○議長（浜田英宏君）

規

御報告いたします。

委員の島田京子氏の任期が今月25日をもって満議員から議案が提出されましたので、お手元了いたしますため、同氏を再任することについにお配りいたしてあります。その提出書を書記ての同意をお願いするものであります。

に朗読させます。
（書記朗読）

第89号議案は、高知県監査委員の朝日満夫氏の任期が今月31日をもって満了いたしますため、

議発第１号から議発第３号 巻末320～

新たに田中克典氏を任命することについての同

324ページに掲載

意をお願いするものであります。

○議長（浜田英宏君） 日程第２、議発第１号「高－291－平成27年３月19日
知県議会会議規則の一部を改正する規則議案」

ただいま御報告いたしました議発第５号「米から議発第３号「高知県議会議員の議員報酬及軍機の低空飛行訓練の中止を求める意見書議

び議会の議員の中から選任された監査委員の報案」から議発第７号「ＪＡグループの自己改革

酬の特例に関する条例議案」まで、以上３件をを尊重した農協改革を求める意見書議案」まで、一括議題といたします。

以上３件を、この際日程に追加し、議題とする
ことに御異議ありませんか。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし（「異議なし」と言う者あり）

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ○議長（浜田英宏君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることにとに御異議ありませんか。

決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

これより採決に入ります。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

議発第１号「高知県議会会議規則の一部を改会への付託、討論を省略し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

正する規則議案」から議発第３号「高知県議会（「異議なし」と言う者あり）

議員の議員報酬及び議会の議員の中から選任された監査委員の報酬の特例に関する条例議案」○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

まで、以上３件を一括採決いたします。

これより採決に入ります。

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可議発第５号「米軍機の低空飛行訓練の中止を決することに賛成の諸君の起立を求めます。

求める意見書議案」から議発第７号「ＪＡグルー（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっプの自己改革を尊重した農協改革を求める意見て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

書議案」まで、以上３件を一括採決いたします。
以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可

可決されました。

決することに賛成の諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ議案の上程、採決（議発第５号―議発第７号て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

意

可決されました。

見書議案）○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。
――――  ――――

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議案の上程、討論、採決（議発第８号―議発第９に朗読させます。

号（書記朗読）
議発第５号から議発第７号 巻末326～○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

331ページに掲載○議長（浜田英宏君）

意見書議案）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

お諮りいたします。

－292－平成27年３月19日に朗読させます。

２月県議会で「国民との約束を守り、ＴＰＰ交（書記朗読）

渉からの即時撤退を求める意見書」を可決し、議発第８号、議発第９号 巻末334～336

しかし、こうした県民の願いに反して、日米ページに掲載○議長（浜田英宏君）

県民の声を届けてきました。

の事務レベル協議がこの２月から再開され、日お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第８号「Ｔ本政府が聖域と位置づけてきた分野を含め、日ＰＰ交渉からの撤退を求める意見書議案」及び本がアメリカに次々譲歩しているという報道が議発第９号「ＴＰＰ交渉における国会決議の遵連日のようにされています。例えば、アメリカ守を求める意見書議案｣､以上２件を、この際日産豚肉にかかる１キログラム当たり最大482円の程に追加し、議題とすることに御異議ありませ関税を50円前後に下げる方向で調整、牛肉の関んか。

税現在38.5％を十数年かけて９％まで下げる、アメリカ産米輸入５万トン増を検討、アメリカ（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまは20万トンを要求などの報道です。しかも、甘す。よって、日程に追加し、議題とすることに利明ＴＰＰ担当相は、交渉の中身については明決しました。

らかにしないまま、譲歩の幅をできるだけ小さ○議長（浜田英宏君）

これらの議案を一括議題といたします。

い範囲で決着させるのが全て、アメリカ産主食

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

用米輸入について一粒もふやさないということ

た議案については、提出者の説明、質疑、委員は不可能だと述べ、譲歩の報道を否定していま会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにせん。
１月26日には、日本に対して関税撤廃を最も御異議ありませんか。

強硬に主張してきた全米豚肉生産者協議会が、（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま豚肉について日本の提案で重大な進展があったす。よって、さよう決しました。

ことを理由にＴＰＰ交渉を支持することを表明

これより討論に入ります。

しました。日本国内では生産者にも消費者にも通告がありますので、発言を許します。

譲歩の内容は伏せられているのに、アメリカで35番岡本和也君。

は交渉経過を関係団体に明らかにし、事前了解を取りつけて進めているのです。政府の対応は、（35番岡本和也君登壇）
私は、日本共産党を代表

農産物重要５品目である米、麦、牛・豚肉、乳して、議発第９号議案に反対し、議発第８号「Ｔ製品、砂糖を交渉対象にしないよう求めた国会

ＰＰ交渉からの撤退を求める意見書議案」に賛決議に反しています。

○35番（岡本和也君）

アメリカ農務省は昨年10月、ＴＰＰが妥結し成の立場で討論を行います。
安倍政権が進めるＴＰＰは、地方の暮らし、た場合、2025年までに参加12カ国の農産物貿易

経済に壊滅的打撃を与えるものとして本会議では85億ドルふえるが、輸入増の70％は日本であも幾度となく議論され、交渉撤退を求め、2013

り、アメリカ産米の輸出は２倍強ふえると発表

年９月県議会で「重要５品目の聖域すら守れなしました。まさに日本のひとり負けであり、自いＴＰＰ（環太平洋戦略的経済連携協定）交渉

給率が39％にすぎない国民の食料を一層外国任参加から撤退することを求める意見書｣､2014年

せにし、主食の米までアメリカに頼ることにな－293－平成27年３月19日
2011年、外務省が作成した規定では、協同組合

ります。まさに売国的な内容です。
既に国会決議が守れないことが明らかになっの提供する保険サービスについて、その附属書

た以上、撤退しか高知県を守る道はありません。

において､｢民間事業者との間で競争上の優位性

今大事なことは、本会議で知事が答弁したようを与えるべきではなく、実施可能な限り、民間に、妥協してもよいという誤ったメッセージを事業者と同一のルールを適用すること」を規定

政府関係者に蔓延させないため、懸念をびしっしています。農協狙いは、農林中金の連結総資と伝えることです。

産83兆円、ＪＡ共済50兆円超の資金を大手民間

よって、２度の交渉からの撤退決議を行った
高知県議会として、誤ったメッセージを発しな

保険会社のもうけの対象にさせるためのもので、
ＴＰＰの先取りです。

いためには、交渉撤退を引き下げることはあり

農協の営農指導は農家へのサービスですから、得ない選択です。したがって、議発第９号にはもともと赤字で、経済事業もそれだけで黒字が反対です。

出ることはありません。金融と共済で出た利益

ＴＰＰは、アメリカを中心とした多国籍企業を活用することで初めて総合的事業として成りの利益のために、国民生活と国民経済を守るルー

立っています。ＪＡバンクやＪＡ共済が切り離ルを非関税障壁として撤廃させるものです。現されたら他の事業も成り立たず、農協自体が立在起こっている農協改革も、ＴＰＰとは無縁でち行かなくなります。

はありません。ＪＡ全農の株式会社化、ＪＡの農産物の生産、販売、信用、共済、医療など

信用・共済事業の分離、単協は金融サービスの総合的な事業で地域の農業と住民の暮らしを支窓口として委託業務を行う、准組合員の規制なえてきた総合農協を解体することは、高知県のどは、農家や農協内部から出てきた声ではあり

農業や地域の暮らしにとっても深刻な打撃を与ません。

えます。ＴＰＰ交渉に参加することで、ＴＰＰ

在日アメリカ商工会議所の2015年５月まで有後をにらんでの農協、農村への攻撃が始まって効の意見書は､｢ＪＡグループは、日本の農業をいる、この現実からも、交渉撤退は不可欠と言強化し、かつ日本の経済成長に資する形で組織えます。

改革を行うべき」とし、准組合員や員外利用な

このような懸念の声は、日本だけでなくアメどを取り上げて､｢ＪＡグループの金融事業は、リカでも起こっています。
カリフォルニア州リッ

金融庁の規制を受けないことによって利益を得

チモンド市はこの２月、地方自治体として不服ている」として､｢ＪＡグループの金融事業を金従を示すＴＰＰ除外地域――フリーゾーンを宣融庁規制下にある金融機関と同等の規制に置く言する決議を上げています。決議では、ＴＰＰ

よう要請する」と述べています。また、2011年

は、労働者を劣悪な条件で働かせる企業を禁止のアメリカ外国貿易障壁報告書には、ＪＡ共済する同市の条例や地域経済を助ける地元製品購について､｢アメリカ政府は、対等な競争条件を入の方針を無効にし、北米自由貿易協定以上に確保するため、共済は、金融庁による監督下に製造業の海外移転をもたらすなどと指摘し、国置かれることを含め、民間セクターのカウンター

境を越えた企業支配をさらに拡大、市民から意パートと同じ規制水準・監督に服するべきだと

思決定を剝ぎ取り、地元と世界で民主主義を奪考える」としています。

うとしています。

ＴＰＰのモデルと言われる米韓ＦＴＡでは、－294－

同様の決議は、同州バークリー市、ウィスコ

平成27年３月19日
ンシン州デーン郡、マディソン市の議会で上が○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

り、ニューヨーク市でも同様の決議が検討され議員から議案が提出されましたので、お手元ています。地域を守るための地方自治体独自のにお配りいたしてあります。その提出書を書記取り組みができなくなるという点では、日米のに朗読させます。

地方自治体の懸念は共通したものがあります。

（書記朗読）

自動車などの関税引き下げで輸出をふやすと

議発第10号いう説明も、この間の大幅な円安でも輸出量が巻末338ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ほとんど拡大しないことで、虚構であることがただいま御報告いたしました議発第10号「企実証されました。一部の多国籍企業の利益追求

業団体献金の禁止と政党助成金の廃止を求めるのために国の主権、自治体の自己決定権を投げ

意見書議案」を、この際日程に追加し、議題と出すＴＰＰは、百害あって一利なしです。

することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

ＴＰＰ交渉からの撤退を強く訴え、議員各位に議発第９号議案に反対し議発第８号議案への○議長（浜田英宏君）

す。よって、日程に追加し、議題とすることに賛同を求めまして、討論といたします。（拍手）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま決しました。

以上をもって、討論を終

本議案を議題といたします。

結いたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし

これより採決に入ります。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

まず、議発第８号「ＴＰＰ交渉からの撤退を会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに求める意見書議案」を採決いたします。

御異議ありませんか。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の（「異議なし」と言う者あり）

諸君の起立を求めます。

○議長（浜田英宏君）（賛成者起立）御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっこれより討論に入ります。

て、本議案は否決されました。

通告がありますので、発言を許します。

次に、議発第９号「ＴＰＰ交渉における国会37番吉良富彦君。

決議の遵守を求める意見書議案」を採決いたし（37番吉良富彦君登壇）ます。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の○37番（吉良富彦君）

私は、日本共産党を代表

諸君の起立を求めます。

し、議発第10号「企業団体献金の禁止と政党助（賛成者起立）成金の廃止を求める意見書議案」に賛成の立場○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっで討論を行います。
安倍政権のもとでの政治と金の問題は、昨年て、本議案は原案のとおり可決されました。

の第２次政権での小渕経産相や松島法相の辞任に続き、第３次政権になってからも、国から補――――  ――――

助金を受け取っていた企業からの献金問題での議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議

西川農水相の辞任や、望月環境相、下村文科相の疑惑など、後を絶たない状態です。半年間で

案）

－295－

平成27年３月19日
３人の閣僚が辞任するのはまさに異常事態です。

額は6,311億円に上ります。

一部には、補助金を受け取っている企業などか

政党助成金は、1995年に小選挙区制の導入とらの献金は野党議員ももらっているからなどと並ぶ政治改革として実施されたもので、その背して相打ちで済まそうとする動きもありますが、景には、80年代末から90年代初めにかけて一斉

閣僚の辞任が相次ぐ事態に対し、徹底究明ととに噴き出した政治と金をめぐる問題がありましもに抜本的な対策を講じることが強く求められた。中央、地方を問わず多くの政治家や高級官ています。

僚に未公開株をばらまいたリクルート事件や、企業は営利が目的で、政治家や政党に献金す

建設業界から巨額の賄賂を受け取り、当時の自るのもそのためです。会社の金で献金して、も民党副総裁が金塊などをため込んでいた巨額脱うけにつながらなければ、経営者は背任で追及

税、ゼネコン汚職事件などは、企業・団体献金されます。逆に、もうけにつながれば、企業もが温床となった政治腐敗の醜悪さを浮き彫りに政治家も贈収賄の罪に問われます。営利が目的するものでした。企業・団体献金を禁止すべきの企業の献金は、政治をゆがめる腐敗政治の温だという世論が高まる中で、政府や自民党も政床そのものです。

治資金の流れを政党中心にすると言わざるを得

憲法15条は、国会議員など公務員を選定し罷なくなり、議員個人への献金を禁止するととも免するのは国民固有の権利と定めています。企に、企業・団体献金の禁止を前提に、税金で政業は主権者でなく、選挙権もありませんから、党財政を支援する政党助成金の導入が持ち出さ

金の力で政治を左右するのは国民固有の権利をれてきたのです。

妨げることにしかなりません。政治家個人はだ

政党助成金を受け取っている各党の本部収入

めだが政治家が代表を務める政党支部ならいいに占める割合は、自民党が約６割、民主党が約とか、献金の上限額や質的制限を守っていれば８割、維新の会が７割などとなっています。こいいなどというのは、企業・団体献金の全面禁の制度の導入の際には提案者から、税金に過度止を免れるための抜け道です。

に依存しないことが必要との議論がありました

資金集めのパーティー券購入ならいいというが、今や政党助成金を受け取っている多くの党のも同じです。2013年にも、政党本部・支部をが運営資金の大半を税金に依存しているのが実通じて87億6,300万円もの企業・団体献金が流れ態です。

ています。さらに同年、政治資金パーティーでまた、５人以上の国会議員を集めれば政党助

176億4,300万円もの収入が計上されています。

成金をもらえる、そのことから、理念も政策もその大半を企業、団体が購入し、形を変えた企

抜きに、政党助成金目当てにおびただしい数の業・団体献金になっています。収支報告書に記

新党の設立と解散が繰り返されてまいりました。

載されない20万円未満の小口に分けてパー

この20年間に政党助成金を受け取った政党は35

ティー券を購入すれば国民に明らかにならない

党に上ります。そのうち27党が、政党助成金をため、政治資金の透明化も図られません。こう

手にすると、離合集散を繰り返して解散、消滅

した抜け道を塞ぐには、全面禁止をするしかあしました。
もともと、党を支持するかどうかにかかわりりません。
国民の税金である政党助成金が、毎年320億円

なく国民に一律に負担をさせる政党助成金は、も支給されています。導入されて以降、その総国民の思想、信条の自由や政党支持の自由に反－296－

平成27年３月19日ました。

するものです。日本共産党は制度発足以来、憲法違反の政党助成金は一円も受け取っていませ

南米のボリビアでは2008年、政党助成金を廃んが、導入して20年、その害悪は明白です。

止し、その廃止分を障害者支援の基金に充てる

政党助成金は税金でありながら、法律でそのことを決定しました。廃止の理由として､｢国民使途を制限しないことを規定されていることかの税金は本来教育や医療など国民のために使う

ら、政党活動として高級料亭の飲食費に使われべきだからです。しかも、国民の多くが貧困にたり親族会社への物品の発注に使われたりして、苦しんでいるときに政党が税金を食い潰すのは国民の政治不信を広げています。また、2013年

犯罪的です」と説明されています。この態度にの参院選で当選した自民党参院議員66人のうちこそ学ぶべきです。

43人が、自民党本部から受け取った政党助成金

どの政党も、身を切る改革と、定数の削減をを選挙資金の名目で1,000万円、800万円と自分声高におっしゃっていますが、政党助成金こそ宛てに寄附しています。その総額は３億4,000万

廃止すべきです。国会議員１人当たりの費用は、円を超えています。が、議員個人への寄附をそ

歳費プラスボーナスで3,080万円、文書交通費での後どう使ったかはチェックされません。受け1,200万円、立法調査費で780万円、公設秘書３取った助成金を全額人件費に支出している政党

人分で2,300万円、合計で7,360万円ですから、支部も少なくありません。人件費は領収書が要320億円の政党助成金廃止は国会議員の６割以らないため、その後の追跡が不可能です。

上に当たる460人分の定数削減の費用に匹敵しま

何に使おうと自由勝手、資金の透明化にもなす。定数削減は国民とのパイプを狭め、政府、らず、労せずしてお金が入ることが金に対する行政機構のチェック機能の低下をさせ、民主主感覚を麻痺させ、政治腐敗を解決するどころか、義を破壊するものです。

政治と金の問題が後を絶たず、日本の民主主義

1990年に選挙制度や政治資金の改革についてを破壊しています。財政が厳しいからというこ答申を発表した政府の第８次選挙制度審議会とを理由にして国民に消費税増税や社会保障のも､｢将来の姿としては政党の政治資金も個人の切り捨てを押しつけながら、国会議員１人当た拠出により支えられるようになることが望まし

り4,000万円を超える税金を受け取っていることい」と指摘しています。日本共産党は、企業・は許されるものではありません。

団体献金、政党助成金も受け取らず、個人寄附や赤旗の購読料など国民に支えられた財政で運

政党助成金を導入している国は、世界でも極営しています。やれば可能です。

めて少数です。また、320億円という額は断トツの世界一です。小選挙区制をとっているアメリ政党の活動は国民一人一人に支えられて行う

カは、政党助成金がありません。イギリスも、という本来の政治の姿を取り戻し、政治への信1970年代から政党助成金導入の議論を繰り返し

頼を高めるため、企業団体献金の禁止と政党助た結果、2000年に長期的政策立案経費に限定し成金を廃止することを求める本議案への賛同を導入しましたが、その額は200万ポンド、日本円

心から求めまして、討論といたします。（拍手）にして３億5,000万円です。イタリアは1974年、○議長（浜田英宏君）

政党助成金の制度ができましたが、公共事業を結いたします。

以上をもって、討論を終

めぐる汚職で多数の国会議員が摘発され、1993

これより採決に入ります。

年に国民投票の結果、90.3％の賛成で廃止され

議発第10号「企業団体献金の禁止と政党助成－297－

平成27年３月19日
金の廃止を求める意見書議案」を採決いたしま

通告がありますので、発言を許します。

す。

33番坂本茂雄君。
（33番坂本茂雄君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○33番（坂本茂雄君）

諸君の起立を求めます。

お許しをいただきました

ので、県民クラブを代表いたしまして、ただい（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっま議題となりました議発第11号「年金積立金の専ら被保険者の利益のための安全かつ確実な運て、本議案は否決されました。

用に関する意見書議案」について賛成の立場から討論いたします。

――――  ――――

厚生労働省の平成24年国民生活基礎調査によ議案の上程、討論、採決（議発第11号

意見書議

りますと、日本国内における高齢者世帯の収入のうち７割を年金が占めており、また高齢者世案）○議長（浜田英宏君）

帯の６割は年金収入だけで生活をしている実態

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元が明らかになっています。特に高齢化率の高いにお配りいたしてあります。その提出書を書記

都道府県では、年金が県民所得の17％前後、家に朗読させます。

計の最終消費支出の20％前後を占めており、本（書記朗読）

県では対県民所得比は18.9％、対家計最終消費議発第11号

支出は20.3％となっており、まさに年金は老後

巻末341ページに掲載○議長（浜田英宏君）の生活保障の柱であり、家計消費として地域経お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第11号「年済を支えるという大きな役割を果たしています。

金積立金の専ら被保険者の利益のための安全か

しかし、その高齢者にとってはなけなしの年

つ確実な運用に関する意見書議案」を、この際金の給付水準が引き下げられるような制度の後日程に追加し、議題とすることに御異議ありま

退が顕著になり始め、100年安心と宣伝し約束しせんか。

てきた現役世代の収入比50％の年金給付水準は受給開始後低下して、基礎年金は３割まで減っ（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにていくことも指摘されています。
年金制度を、そんな危機的状況が取り巻く中
で、さらに政府が日本再興戦略などで厚生年金決しました。
本議案を議題といたします。

保険法の趣旨を逸脱し、専ら被保険者の利益のお諮りいたします。ただいま議題となりましためではなく経済成長のために運用の見直しをた議案については、提出者の説明、質疑、委員

掲げ、株価対策のために積立金を危うくする年

会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに金財源の株式運用を拡大するという暴挙が、昨御異議ありませんか。

年10月31日、年金積立金管理運用独立行政法人、
ＧＰＩＦによって行われました。その内容は、（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

約130兆円の年金積立金について、これまで安全す。よって、さよう決しました。

資産とされてきた国債を含む国内債券の運用比

これより討論に入ります。

率を60％から35％へと大幅に引き下げる一方、－298－平成27年３月19日
国内外の株式の比率を12％から25％に大幅に引税後、景気の回復力が弱い中、株価を押し上げ、

き上げ、不動産などによる分散投資をより進め

アベノミクスを再び軌道に乗せるためとの安倍ることとするなど、リスク性資産割合を高めた政権の思惑が強く働いた政治的介入そのもので変更となっています。

あると言わざるを得ず、法の趣旨を大きく逸脱

本来、ＧＰＩＦの使命は、厚生年金と国民年しており、看過するわけにはいきません。

金の給付の財源となる年金積立金をお預かりし

民主党の長妻衆議院議員が、ＧＰＩＦにおけて管理運用を行い、その収益を国に納めることる年金積立金運用リスクの想定損失額などに関により年金制度の運営の安定に貢献することでする質問主意書で問いただしたところ、政府答あり、その運営理念は、課せられた使命を遂行

弁書では、経済中位のケースで、確率95％で予すべく、国民の皆様から信頼される組織を目指

想される最大損失額は約21.5兆円となり、見直すため、年金積立金が将来の年金給付の貴重なし前の損失額約10.4兆円と比べて２倍に膨らみ、財源となることを認識し、年金加入者の皆様の仮にリーマンショックが起きた2008年度に当て利益のために受託者としての責任を果たし、長はめた場合、損失想定額は約26.2兆円で、当時期的な観点に立った分散投資を基本とし、適切の損失額約9.3兆円の３倍近くになることを明らなリスク管理を行うことにより年金積立金の安かにしています。

全かつ効率的な管理運用を行うこととなってい以上のことなどから、年金積立金は、厚生年金保険法などの規定に基づき、専ら被保険者のます。
しかし、今回の見直しは、本来厚生労働省が利益のために長期的な観点から安全かつ確実な５年ごとを目途に行う財政検証結果に基づいて運用を堅持することが求められているのです。

厚生労働大臣が向こう５年間の中期目標を示にもかかわらず、これまで安全資産とされてきし、それを受けてＧＰＩＦが、長期的な観点かた国内債券中心の運用方法から、株式などのリら安全かつ効率的な運用を行うために中期計画

スク性資産割合を高める方向での急激な変更は、の一部として策定するべき各資産を組み合わせ

運用成績が悪いと積立金が目減りして将来の年た資産構成割合、基本ポートフォリオを、政治金額が減るリスクを抱え込むことになり、国民的介入のもと、次期中期計画を待たずして前倒の年金制度に対する信頼を損なう可能性がありしで行ったものであり、財政検証の位置づけをます。また、国民の財産である年金積立金を毀不明確にするものであると言えます。また、財損しかねないことからも、もとに戻すことを強政検証及び運用目標である名目賃金上昇率プラ

く求めるものです。しかも、このような危険性

ス1.7％については、多くの専門家などが非現実をはらんだ見直しを、保険料の拠出者である労的と指摘しており、財政検証のあり方について使や国民に対する十分な説明を欠いたまま変更

も根本的に見直す必要があります。

したことは、極めて遺憾であると言わざるを得

今回の見直しに当たっては、デフレからの転ません。

換という大きな運用環境の変化の節目にあるかＧＰＩＦ運用委員会は、経済、金融の学識経らだといい、見直しの背景には、約130兆円の年

験者などから厚生労働大臣が任命した委員で構

金積立金総額の運用比率を１％変えれば１兆円成されることになっていますが、積立金の運用

超の金が株式市場に投資されるのであり、年金に関する提言をした有識者会議のメンバーに、資金が流れれば株式市場は活気づき、消費税増

ＧＰＩＦから運用を委託されているＪＰモルガ－299－

平成27年３月19日
ン、野村、大和など各証券会社のエコノミスト

お諮りいたします。ただいま御報告いたしまが名を連ねており、運用上の利害関係人としてした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追は問題があると言わざるを得ません。このよう加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

なことがまかり通る仕組みではなく、ＧＰＩＦ
において、巨額年金積立金については、その必○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま要性やあり方を含め、管理運用について加入者、す。よって、日程に追加し、議題とすることに受給者、つまり保険料拠出者である労使を初め決しました。

とする真に利害関係を有するステークホルダー

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

が参加し、確実に意思反映ができるガバナンス

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運体制を構築することこそが本来の姿であります。

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を以上のことから、年金運用見直しによって大閉会中の継続審査に付することに御異議ありませんか。

きな失敗を引き起こさないうちに、年金積立金（「異議なし」と言う者あり）

においては専ら被保険者の利益のための安全か
つ確実な運用に立ち返られるよう求め、提出意○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

見書案に同僚各位の御賛同をお願いいたしましす。よって、各常任委員長及び議会運営委員長て、賛成討論とさせていただきます。（拍手）から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（浜田英宏君）ることに決しました。

以上をもって、討論を終結いたします。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第11号「年金積立金の専ら被保険者の利益のための安全かつ確実な運用に関する意見書○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）て、本議案は否決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会は、課題解決先進県を目指した取り組――――  ――――

みをさらに力強く推進するため、地方創生に係る国のまち・ひと・しごと創生関連予算を積極

継続審査の件○議長（浜田英宏君）的に活用した平成27年度当初予算を初め、県政御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手上の重要な案件を審議する大変重要な議会であ元にお配りいたしてあります申出書写しのとおり、また私ども議員にとりましては、任期最後

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

となる議会でもございました。議員各位におか

継続審査調査の申出書 巻末344ページ

れましては、長期間にわたり終始熱心に御審議に掲載をいただき、おかげをもちまして全議案を滞り－300－平成27年３月19日
なく議了し、予定どおりの日程をもって無事閉道を譲られる各位におかれましては、在任中、会の運びとなりました。議員各位の御協力に対県勢発展のために御尽力をされましたその御功しまして心から感謝を申し上げます。

績に対しまして深甚の感謝と敬意を表しますと

この４年間を顧みますと、議会では、本県のともに、ますます御自愛の上、今後とも県勢発最重要課題である南海トラフ地震対策や県民の展のため、違った立場から御指導、御協力を賜方々の基本的生活基盤である公共交通問題に取りますよう切にお願い申し上げる次第でございり組むため、南海地震対策再検討特別委員会及ます。

び公共交通問題調査特別委員会を設置し、東日また、知事を初め執行部、報道関係者の方々

本大震災を教訓にした地震・津波対策や公共交にはこの４年間、終始変わらぬ御厚情をもって通のあり方などについて熱心な御議論をいただ

一方ならぬお世話になりました。心から感謝をき、これらの諸問題に対して議会としての提言

申し上げますとともに、今後とも健康には十分を行ってまいりました。そして、県政においてに御留意をされ、県勢発展のためにより一層のも、知事を初め議員の皆様、関係者の御尽力に御活躍をお願い申し上げる次第でございます。

より、念願の南海トラフ地震対策特別措置法がそして、県民の皆様方の御多幸、御発展を心か成立し、南海トラフ地震対策のさらなる充実強ら御祈念いたしまして、閉会の御挨拶とさせて化と加速化に弾みがつきました。

いただきます。
まことにありがとうございました。

また、長年の県政課題でありました公共交通

これより、県知事の御挨拶があります。

の再構築につきましても、土佐電鉄と高知県交（知事尾﨑正直君登壇）

通が統合し、県及び関係自治体の出資により新会社とさでん交通が設立されました。とさでん○知事（尾﨑正直君）

平成27年２月議会定例会

交通には、将来にわたり持続可能な公共交通シの閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

ステムの確立や利用者の安全性、利便性の向上

ます。

など、事業再生に向けた取り組みを着実に進め

今議会には、平成27年度一般会計当初予算やていただくことが期待をされています。さらに、

高知県税条例の一部を改正する条例議案などを人口減少や少子高齢化が進む中、県経済の活性提出させていただきました。議員の皆様方には化に向けた産業振興計画の推進や中山間地域の熱心な御審議をいただき、まことにありがとう

活性化のための対策、あるいは日本一の健康長ございました。また、ただいまは、それぞれの寿県づくりの取り組みなど、各分野において着議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申

実な取り組みがなされ、昨年12月には有効求人し上げます。今議会での御審議の過程でいただ

倍率が過去最高に並ぶ0.86倍になるなど、県勢きました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、浮揚の動きが見えております。

私自身も一層気持ちを引き締めて県政の運営にさて、いよいよ次期選挙を迎えるわけでござ

努めてまいります。

いますが、出馬される議員各位におかれまして

提案説明でも申し上げましたとおり、私は就

は、県政への熱い思いで御奮闘され、重ねて県

任以来、人口減少による負の連鎖を断ち切るた

民の厚い信頼と推挙を受けられまして再びこのめ、本県が抱える困難な課題に真正面から向き

議場で御活躍されることを心から念願する次第

合い、産業振興計画を初めとする５つの基本政でございます。また、今期をもちまして後進に策と、それらに横断的にかかわる２つの政策に－301－平成27年３月19日
積極的に取り組んでまいりました。この間、５県政の場に大いに反映されましたことに心からつの基本政策を進めるに当たりましては、ＰＤ

敬意を表します。どうか今後とも御自愛の上、ＣＡサイクルを確実に継続し、常に改善を加えますます御活躍されますことをお祈りいたしま

ながら、新たな視点をも取り入れ、施策のバー

すとともに、私ども執行部に対しまして引き続ジョンアップに努めてまいりました。

き多方面からの御指導、御鞭撻を賜りますよう
心よりお願いを申し上げます。

議員の皆様におかれましては、県民を代表す以上をもちまして、私からの閉会の御挨拶とるお立場から、さまざまな場面において御提案、させていただきます。

御指導を賜ってまいりました。心から深く感謝

まことにありがとうございました。

を申し上げます。
これからも県民の皆様に真の県勢浮揚を実感――――  ――――していただくため、これまでに取り組んできたことを土台にして、積み上げてきた施策を組み合わせ、さらに高い次元の仕事にチャレンジす○議長（浜田英宏君）

るなど、より力強い施策を展開してまいりたいと考えております。私自身も県庁職員とともに、より一層知恵を出し、汗をかいて、県民の皆様とともに飛躍に向けた挑戦を続けてまいりたいと考えております。皆々様方におかれましては、
今後もなお一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
春の気配も日一日と強まってまいりました。
議員の皆様方には、４年の任期を終えられます
ことを心から御慰労申し上げますとともに、この間の御指導と御鞭撻に改めて深く感謝を申し上げます。統一地方選挙に臨まれます議員の皆様の御健闘を心からお祈り申し上げます。また、今期をもって勇退されます西森潮三議員、溝渕健夫議員、田村輝雄議員、佐竹紀夫議員、中
哲議員、横山浩一議員、金子繁昌議員の７人の皆様には、県政に対する長年にわたる多大な御貢献に、私といたしましても心から感謝申し上げます。
皆様方が議員として在籍された間は、まさに時代の転換期であり、我が国と本県を取り巻く情勢に大変大きな変化があった中において、皆様方の高い識見と卓越した手腕により県民の皆様の信頼を集められますとともに、そのお力を－302－

これをもちまして、平成

27年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時27分閉会