第360回高知県議会（12月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（15日間）
議案の上程22件（予算８、条例７、その他６、報告１）
提出者の説明
12月９日

木

本会議

濵田知事
委員長報告
決算特別委員長報告（26件）
採決（359第14号―359第16号、359報第１号―359報第23号）
自治功労者表彰状の伝達

10日

金

休

会

11日

土

休

会

12日

日

休

会

13日

月

休

会

14日

火

本会議

15日

水

本会議

議案精査

議案精査
質疑並びに一般質問
西内(隆)議員

橋本議員

質疑並びに一般質問
金岡議員

米田議員

野町議員

質疑並びに一般質問
16日

木

本会議

岡田議員

今城議員

弘田議員

委員会付託
17日

金

休

会

委員会審査

18日

土

休

会

19日

日

休

会

20日

月

休

会

委員会審査

21日

火

休

会

委員会審査

22日

水

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程（第22号）
提出者の説明濵田知事
採決
議案の上程（議発第１号）
採決
－1－

23日

木

本会議

議案の上程（議発第２号）
討論
坂本議員
採決
議員辞職の件新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員の選任
継続審査の件議席の一部変更
閉会－2－

第360回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（12月９日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

濵田知事…………………………………………………………………………………………………

6

委員長報告
金岡産業振興土木委員長……………………………………………………………………………… 14
決算特別委員長報告
三石決算特別委員長…………………………………………………………………………………… 17
採決………………………………………………………………………………………………………… 23
自治功労者表彰状の伝達………………………………………………………………………………… 23
森田議長………………………………………………………………………………………………… 24
濵田知事………………………………………………………………………………………………… 24
塚地議員………………………………………………………………………………………………… 24

第２日（12月14日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 27
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 27
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 27
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 28
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 28
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 29－3－

質疑並びに一般質問
西内(隆)議員…………………………………………………………………………………………… 29
１

政治姿勢（２年間の感想、県政上の課題、ビジョン、衆議院議員総選挙の結果の受け止め、県選出国会議員への期待、岸田総理の所信表明演説の受け止め）について………………………………………………………………………………… 29

２

新型コロナウイルス感染症対策（３回目のワクチン接種における課題と対応、
第６波以降の対策、県経済への支援、政府の水際対策への所見）について………… 31

３

台湾有事について…………………………………………………………………………… 32

４中山間対策（集落実態調査の概況と活用方法）について……………………………… 34

５

子供たちの近視について…………………………………………………………………… 34

６

よさこいの振興について…………………………………………………………………… 35

７

国史（母国の物語の共有意義）について………………………………………………… 36

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 38
浦田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 43
尾下中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 44
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 44
山脇観光振興部長…………………………………………………………………………………… 45
西内(隆)議員…………………………………………………………………………………………… 45
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 46
１

政治姿勢（２年間の行政成果と課題、ポストコロナを見据えた道筋の提示、国債残高1,000兆円突破に対する認識、新型コロナワクチン接種後に亡くなられた方の遺族に対する思い、広域道路ネットワーク計画における構想路線の早期着工に向けた国への働きかけ）について………………………………………… 46

２

環境影響評価（環境影響評価法施行令の改正による環境影響評価条例施行規則の見直し、県内における地域住民と事業者の間での反対運動やトラブル、事業計画への地域の声の反映、新たな再生可能エネルギー発電所建設に関する反対運動やトラブルに対する関わり方）について…………………………………… 48

３

防災・減災対策などのインフラ整備の加速化について………………………………… 49

４

里親・養子縁組制度（国の目標に届かない委託率、普及啓発や新規開拓に向けた取組、支援）について………………………………………………………………… 50

５中山間地域等直接支払・多面的機能支払制度（交付金の使途をめぐる問題、
運用や報告を他に依存している団体への交付、有効に使える農村全体合議の仕組み、市町村の現場力低下への対応）について……………………………………… 50

６新事業チャレンジ支援事業費補助金について…………………………………………… 51

７

水産業の現状と漁場の有効活用の促進（現状認識、今後の見通し、課題と新規参入事業者と地元との調整）について………………………………………………… 52

８

危険なバス停（交通事故の有無、県警察の向き合い方と対策上の問題、関係－4－

機関との総合的な調整）について………………………………………………………… 52
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 53
中村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 56
森田土木部長………………………………………………………………………………………… 58
山地子ども・福祉政策部長………………………………………………………………………… 58
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 59
松岡商工労働部長…………………………………………………………………………………… 61
松村水産振興部長…………………………………………………………………………………… 61
熊坂警察本部長……………………………………………………………………………………… 62
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 63
濵田知事……………………………………………………………………………………………… 64
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 64
橋本議員………………………………………………………………………………………………… 64
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 65
１

憲法（自殺者の急増と背景、社会のひずみへの対処、成立過程と土佐の自由
民権運動、主権者教育における重要性、武力によらない平和貢献への認識）について……………………………………………………………………………………… 65２

米軍機の低空飛行（本山保育所上空での訓練映像を見た思い、実態把握の器
機設置の進捗状況、中止及び事前通告の要請、日米地位協定見直しの実現に向けた決意と取組）について……………………………………………………………… 66

３

政府の経済対策（住民税非課税世帯等への給付金の対象拡大、現金による一括給付、事業復活支援金の対象拡大、看護師の抜本的な処遇改善、補正予算
での防衛費計上への所見）について……………………………………………………… 67

４

地方創生（国と地方の関係、暮らしへの施策、学費引下げなどの要望、高知
県まち・ひと・しごと創生総合戦略の評価基準、県民主体の取組、地域支援企画員の役割及び市町村との連携と地域支援を担う人材育成）について…………… 69

５

過疎地域に対する取組について…………………………………………………………… 71

６

物部川の濁水問題（対策の取組状況、濁水対策検討委員の追加理由と目的、ダムの改良とその効果、森林環境保全事業の進め方）について……………………… 71

７

鳥獣被害対策（専門員事業の評価と課題への取組、狩猟者登録の増加と捕獲目標達成への取組、三嶺で鹿が増加した要因、食害の把握と頭数管理）について…………………………………………………………………………………………… 73

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 74
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 80
浦田危機管理部長…………………………………………………………………………………… 80
尾下中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 81
森田土木部長………………………………………………………………………………………… 82－5－中村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 83
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 84

第３日（12月15日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 85
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 85
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 85
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 86
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 86
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 87
質疑並びに一般質問
金岡議員………………………………………………………………………………………………… 87
１

中山間地域の将来（現状認識、疲弊の要因、重要性、インフラ整備を含めた農林業の育成、社会インフラの整備、農家への所得補償制度の導入、交付金等の事務作業の負担軽減、耕作放棄地の放牧利用推進のための特別な支援策、集落協定に参加していない農家への支援、地域の農地を維持するための組織で活躍する方々への支援、福祉政策の観点からの支援、市町村による住居・田畑の住民意向調査への支援、国道・県道の早急な整備）について………………… 87

２

林業（伐採従事者の確保、平均給与・収入の現状と改善、木質バイオマスの安定供給、林業の安定化、再造林の現状・問題点と今後の取組、県全体のゾー
ニングの必要性、持続可能な林業の姿）について……………………………………… 91

３

プラスチックごみ（海水の汚染状況や海洋動物等への影響と対策、今後の対策）について………………………………………………………………………………… 93

濵田知事……………………………………………………………………………………………… 94
杉村農業振興部長…………………………………………………………………………………… 97
中村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 99
森田土木部長…………………………………………………………………………………………103
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………104
金岡議員…………………………………………………………………………………………………104
米田議員…………………………………………………………………………………………………105
１

コロナ禍の病院再編（残業なく対応できる医師数の必要性、感染症・集中治療専門医の増員と重症ベッドの確保、コロナ対応の教訓やリダンダンシーの考え方の地域医療構想への反映、医療資源が逼迫しないための取組、ＰＣＲ
検査実施による陽性者の早期発見）について……………………………………………105２

教育職員の変形労働時間制（本県教育職員の労働時間、職員団体との交渉、－6－

適用しないことを求める意見書議案を可決した市町村議会と市町村教育委員会の姿勢や判断、教職員や保護者への説明、条例化の見送り）について……………106
３

ＧＩＧＡスクール構想（情報モラル教育と健康面の配慮、費用負担への支援、教員の裁量・専門性を基本としたデジタル教材活用）について………………………107

４

土砂災害（熱海市の大規模土石流被害、盛土による災害防止のための総点検の対象箇所と中間報告結果、公共工事の建設残土処理、土砂災害警戒区域の指定及び公表とソフト対策の取組、補助制度の拡充と技術者育成・確保に向けた支援強化の提言、自伐型・小規模分散型林業への転換）について………………108

５

介護保険（補足給付の対象人数と縮小・除外された人数及び影響、県民の痛み・不安への受け止めと補足給付見直しの中止・撤回の提言、滞納処分・給付制限の状況、処分を行う現場の状況、経済的困難にある人が介護を受けられない仕組みの改善の提言、保険料・利用料減免制度の拡充・創設、国庫負
担割合引上げの提言）について……………………………………………………………110

濵田知事………………………………………………………………………………………………112
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………115
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………116
森田土木部長…………………………………………………………………………………………119中村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………120
山地子ども・福祉政策部長…………………………………………………………………………121
米田議員…………………………………………………………………………………………………122
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………123
濵田知事………………………………………………………………………………………………123
米田議員…………………………………………………………………………………………………124
野町議員…………………………………………………………………………………………………124
１

高知版地域包括ケアシステムの構築（コロナ禍がもたらした影響と課題及び
こう ち

け

あ

今後の対応、政府の看護・介護職などの賃金引上げに対する評価、｢高知家＠ライン」の改良、東部地域への看護師養成機能も含めた多機能支援施設の設置、サテライト教室設置への支援と市町村との連携、東部地域での在宅患者に対する服薬支援）について………………………………………………………………124
２

ウイズコロナ下での社会経済活動の再開（ワクチン・検査パッケージの活用と周知、高知家あんしん会食推進の店認証制度の認証状況と今後の取組、商店街におけるウイズ・アフターコロナを見据えた支援、ネット販売との競合と地域事業者のデジタル化支援）について………………………………………………126

３

ふるさと納税制度の活用促進による地域産業の活性化（指定取消処分の教訓と制度の在り方、地域活性化への効果と今後の活用、地域産業振興における今後の活用、市町村間の連携強化への支援、市町村における寄附金の使い道の見える化）について………………………………………………………………………128－7－

４

道路整備に伴う交通渋滞や交通事故への対策（住民の要望を踏まえた取組、
公共交通機関の通勤・通学利用者を増やす取組、芸西村から安芸市にかけての交通渋滞解消に向けた取組）について…………………………………………………129

５

農業振興（人・農地プランの実質化の進捗状況と未完了市町村への支援、課題を踏まえた取組、園芸ハウス団地の用地確保の取組状況と推進策、露地園
芸作物の振興、国の施設園芸セーフティーネット構築事業や収入保険制度への加入状況・割合と県独自の支援策、園芸用ハウスの整備コスト低減対策の成果と今後の取組、2050年カーボンニュートラルに向けた施設園芸におけるエネルギー転換）について…………………………………………………………………130

濵田知事………………………………………………………………………………………………132
家保健康政策部長……………………………………………………………………………………134
浦田危機管理部長……………………………………………………………………………………135
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………136
德重総務部長…………………………………………………………………………………………137
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………138
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………138
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………138
森田土木部長…………………………………………………………………………………………139
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………139
野町議員…………………………………………………………………………………………………142
德重総務部長…………………………………………………………………………………………142
野町議員…………………………………………………………………………………………………142

第４日（12月16日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………143
欠席議員……………………………………………………………………………………………………143
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………143
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………144
議事日程……………………………………………………………………………………………………144
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………145
質疑並びに一般質問
今城議員…………………………………………………………………………………………………145
１

政治姿勢（２年間の感想と今後の反転攻勢に向けた方策、都道府県魅力度ランキング調査への評価と魅力度アップへの取組、公務員の定年引上げ制度導入の課題と取組）について…………………………………………………………………145－8－

２

産業教育（産業系専門高校の生徒数確保、専門学科の定員見直しと計画的な改編）について………………………………………………………………………………146３

警察行政（新型コロナウイルス感染症対策の給付金に係る詐欺摘発に向けた
取組、薬物乱用低年齢化への対応、学校における薬物の危険性の指導・教育、
安全運転サポートカー限定免許創設に向けた制度の普及）について…………………147

４

水産振興（モジャコの充足率の推移とブリの資源量の評価及び来年度の天然種苗確保への取組、ブリ人工種苗生産状況と今後の活用、アフターコロナに向けた輸出拡大、外国人技能実習生及び外国人労働力の確保と活用、入国後講習の実施機関の必要性）について………………………………………………………148

５

土木行政（四国横断自動車道の宿毛－内海間の早期事業化、幡多西南地域道路の整備効果、河川整備計画における治水対策の進捗管理、県管理道路の適切な維持管理）について……………………………………………………………………149

６

サイバー攻撃への対応（県立病院における対策、情報システムの甚大な障害を想定した業務継続計画の策定）について………………………………………………151

濵田知事………………………………………………………………………………………………151
德重総務部長…………………………………………………………………………………………153
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………153
熊坂警察本部長………………………………………………………………………………………155
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………155
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………157
森田土木部長…………………………………………………………………………………………157
橋口公営企業局長……………………………………………………………………………………159
今城議員…………………………………………………………………………………………………159
弘田議員…………………………………………………………………………………………………160１

道路整備（新たな財源の必要性、奈半利室戸道路に期待される効果と幡多西
南地域道路を含めた今後の取組、政策提言を続けていくことの意義と効果、
県議会議員の議会質問や陳情活動の受け止めと対応、ＢバイＣの便益に新たな指標を加えること）について……………………………………………………………160

２

働く場所の確保（県内企業が移転を希望する場合の対応、市町村との意識の共有、三津地区における大型定置網漁業の存続への取組と今後の見通し、将来につなげるための取組、地域振興への思いに関する市町村への伝達及び施策の共有、木質バイオマス発電事業に対する支援、施設園芸ハウスへの木質
バイオマス燃料による小型熱電併給システムの導入、市町村と連携した地域振興への支援）について……………………………………………………………………161

３

移住者への支援（海洋深層水を活用した事業計画の実現に向けた支援、市町村と連携した移住・定住を支援する取組、空き家を活用した住まいのニーズに見合った支援制度）について……………………………………………………………165－9－

４

台湾との交流（深めていくことの意義と進め方）について……………………………166

濵田知事………………………………………………………………………………………………167
森田土木部長…………………………………………………………………………………………169
松岡商工労働部長……………………………………………………………………………………170
松村水産振興部長……………………………………………………………………………………170
沖本産業振興推進部長………………………………………………………………………………171
中村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………172
杉村農業振興部長……………………………………………………………………………………172
尾下中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………173
弘田議員…………………………………………………………………………………………………174
議案の付託…………………………………………………………………………………………………174
請願の付託…………………………………………………………………………………………………174

第５日（12月23日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………177
欠席議員……………………………………………………………………………………………………177
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………177
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………178
議事日程……………………………………………………………………………………………………178
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………179
委員長報告
西森危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………179
野町商工農林水産委員長………………………………………………………………………………181
金岡産業振興土木委員長………………………………………………………………………………183
下村総務委員長…………………………………………………………………………………………185
採決…………………………………………………………………………………………………………187
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号）……………………………………………………189
濵田知事…………………………………………………………………………………………………189
議案の上程、採決（議発第１号

意見書議案）………………………………………………………189

議案の上程、討論、採決（議発第２号

意見書議案）………………………………………………190

坂本議員…………………………………………………………………………………………………190
議員辞職の件………………………………………………………………………………………………192
依光議員…………………………………………………………………………………………………192
新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員の選任…………………………………………………193
継続審査の件………………………………………………………………………………………………193－10－

議席の一部変更……………………………………………………………………………………………194
閉会の挨拶
森田議長…………………………………………………………………………………………………194
濵田知事…………………………………………………………………………………………………195

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………197
令和２年度高知県歳入歳出決算審査報告書……………………………………………………………199
令和２年度高知県公営企業会計決算審査報告書………………………………………………………209
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………215
議案の提出について………………………………………………………………………………………218
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………220
議案付託表…………………………………………………………………………………………………221
請願文書表…………………………………………………………………………………………………225
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………231
意見書議案の提出について
議発第１号

原油価格・エネルギー価格の安定化・低廉化を求める意見書議案………………232

議発第２号

沖縄戦戦没者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用しないよう求める意見書
議案………………………………………………………………………………………234

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………237
議席の一部変更（案）……………………………………………………………………………………239
決算特別委員会審査結果一覧表…………………………………………………………………………240
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………242
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………244

－11－

招

集

告

示

高知県告示第1025号
高知県議会定例会を、令和３年12月９日に高知県議会議事堂に招集する。
令和３年12月２日
高知県知事

議

員

席

濵田

省司

次
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

10番

浜

田

豪

太

君

11番

横

山

文

人

君

12番

西

内

隆

純

君

13番

加

藤

漠

君

14番

西

内

健

君

15番

弘

田

兼

一

君

16番

明

神

健

夫

君

17番

依

光

晃一郎

君

18番

梶

原

大

介

君

19番

桑

名

龍

吾

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

38番

桑

鶴

朗

君

－1－

太

令和３年12月９日

第360回高知県議会定例会会議録
令和３年12月９日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

36番

米

田

稔

君

１番

上

治

堂

司

君

37番

塚

地

佐

智

君

２番

土

森

正

一

君

38番

桑

鶴

太

朗

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

な

し

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

野

町

雅

樹

君

知

10番

浜

田

豪

太

君

副

11番

横

山

文

人

君

総

12番

西

内

隆

純

13番

加

藤

14番

西

内

15番

弘

田

16番

明

17番

欠

席

議

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

漠

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

健

君

山

地

和

君

兼

一

君

岡

村

昭

一

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

沖

本

健

二

君

18番

梶

原

大

介

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

19番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

20番

森

田

英

二

君

観光振興部長

山

脇

深

君

21番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

23番

西

森

雅

和

君

中

村

剛

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

森

田

徹

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

30番

橋

本

敏

男

君

教

長

伊

藤

博

明

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

32番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

33番

岡

田

芳

秀

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

34番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

35番

吉

良

富

彦

君

代表監査委員

植

田

茂

君

－3－

知
務

部

木

部

育

充

令和３年12月９日
監
事

査
務

委
局

員
長

中

村

知

佐

君

案
第 ９ 号

付け条例の一部を改正する条例議案――――――――――――――――
第 10 号務正する条例議案

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

勤務条件の特別措置に関する条例の

主

久

保

淳

一

君

一部を改正する条例議案

事

局

課

査

第 11 号

第 12 号

第 14 号
日

第 15 号

令和３年12月９日午前10時開議
会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 16 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 17 号

第 18 号

団地造成事業特別会計補正予算

議案

令和３年度高知県電気事業会計補正

第 19 号

県道の路線の変更に関する議案

予算

第 20 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

報第１号

令和３年度高知県病院事業会計補正

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

職員の給与に関する条例の一部を改

第４359第 14号

正する条例議案
第 ８ 号(新）安芸中学校・高等学校校舎棟新築主体工事請負契約の締結に関する

予算
第 ７ 号

県有財産（南国日章産業団地）の処

令和３年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 ６ 号

高知県立地域職業訓練センターの指分に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

こうち男女共同参画センターの指定

定管理者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和４年度当せん金付証票の発売総管理者の指定に関する議案

第３

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を額に関する議案

程（第１号）

第１

公立学校の教育職員の給与その他の改正する条例議案――――  ――――

事

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 13 号議

高知県ホストタウン新型コロナウイ
ルス感染症対策基金条例の一部を改

事務局職員出席者
事

高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

令和２年度高知県電気事業会計未高知県行政手続における特定の個人処分利益剰余金の処分に関する議を識別するための番号の利用等に関案する法律に基づく個人番号の利用並

359第 15号

令和２年度高知県工業用水道事業

びに特定個人情報の利用及び提供に

会計未処分利益剰余金の処分に関関する条例の一部を改正する条例議

する議案

－4－

令和３年12月９日
359第 16号

令和２年度高知県病院事業会計資359報 第 17号

本剰余金の処分に関する議案
359報 第 １ 号

資金助成事業特別会計歳入歳出

令和２年度高知県一般会計歳入

決算

歳出決算
359報 第 ２ 号

359報 第 18号

令和２年度高知県収入証紙等管359報 第 19号

令和２年度高知県給与等集中管359報 第 20号

令和２年度高知県旅費集中管理
359報 第 21号

令和２年度高知県用品等調達特359報 第 22号

令和２年度高知県会計事務集中

令和２年度高知県工業用水道事
業会計決算

管理特別会計歳入歳出決算
359報 第 ７ 号

令和２年度高知県電気事業会計
決算

別会計歳入歳出決算
359報 第 ６ 号

令和２年度高知県流域下水道事
業会計決算

特別会計歳入歳出決算
359報 第 ５ 号

令和２年度高知県高等学校等奨学金特別会計歳入歳出決算

理特別会計歳入歳出決算
359報 第 ４ 号

令和２年度高知県港湾整備事業
特別会計歳入歳出決算

理特別会計歳入歳出決算
359報 第 ３ 号

令和２年度高知県沿岸漁業改善359報 第 23号

令和２年度高知県県債管理特別令和２年度高知県病院事業会計
決算

会計歳入歳出決算
359報 第 ８ 号――――  ――――

令和２年度高知県土地取得事業
特別会計歳入歳出決算

359報 第 ９ 号○議長（森田英二君）

事業特別会計歳入歳出決算
359報 第 10号

午前10時開会

令和２年度高知県国民健康保険

これより本日の会議を開きます。

令和２年度高知県母子父子寡婦――――  ――――

福祉資金特別会計歳入歳出決算
359報 第 12号

359報 第 13号

359報 第 14号

359報 第 15号

359報 第 16号

ただいまから令和３年12月高知県議会定例会を開会いたします。

令和２年度高知県災害救助基金
特別会計歳入歳出決算

359報 第 11号

開議

令和２年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計歳入歳

諸 般 の 報 告出決算

○議長（森田英二君）

御報告いたします。

令和２年度高知県流通団地及び産業振興土木委員長、議会運営委員長及び決工業団地造成事業特別会計歳入算特別委員長から閉会中における委員会の審査

歳出決算並びに調査の経過及び結果の報告があり、それ

令和２年度高知県農業改良資金

ぞれその写しをお手元にお配りいたしてありま

助成事業特別会計歳入歳出決算

すので御了承願います。なお、決算特別委員会

令和２年度高知県県営林事業特の審査結果については、一覧表としてお手元に別会計歳入歳出決算

お配りいたしてありますので御了承願います。

令和２年度高知県林業・木材産

さきに議決された意見書に関する結果につき

業改善資金助成事業特別会計歳

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

入歳出決算

いたしてありますので御了承願います。
－5－令和３年12月９日
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規――――  ――――

定に基づく専決処分報告がありましたので、その写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類

会 期 の 決 定
○議長（森田英二君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

が提出されましたので、お手元にお配りいたしお諮りいたします。今期定例会の会期を、本てあります。

日から12月23日までの15日間といたしたいと存次に、知事からさきの９月議会定例会開会日に提出されました報第１号「令和２年度高知県

じますが、御異議ありませんか。

一般会計歳入歳出決算」について、さきにお配（「異議なし」と言う者あり）

りいたしてありますとおり一部を訂正したい旨○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまの申出があり、決算特別委員会に送付しておきす。よって、今期定例会の会期は、本日から12ましたので御了承願います。

月23日までの15日間と決しました。

また、知事からさきの９月議会定例会開会日――――  ――――に報第１号から報第19号までと併せて提出されました令和２年度決算説明資料について、さきにお配りいたしてありますとおり、訂正したい

議案の上程、提出者の説明旨の申出があり、その正誤表を決算特別委員会○議長（森田英二君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元に送付しておきましたので御了承願います。

にお配りいたしてあります。

委員会報告書、令和２年度高知県歳入提出書

歳出決算審査報告書、令和２年度高知

巻末218ページに掲載

県公営企業会計決算審査報告書、決算

日程第３、第１号「令和３年度高知県一般会

特別委員会審査結果一覧表、意見書に計補正予算」から第21号「令和３年度高知県流関する結果についてそれぞれ巻末域下水道事業会計補正予算」まで及び報第１号

197、199、209、240、215ページに掲載｢令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告｣､以上22件を一括議題といたします。

――――  ――――

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

会議録署名議員の指名

県知事濵田省司君。

○議長（森田英二君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ
により、今期定例会を通じて次の３君にお願いいたします。

本日、議員の皆様の御出席をいただき、令和３年12月県議会定例会が開
かれますことに厚く御礼申し上げます。
ただいま提案いたしました議案の説明に先立

８番

土

居

央

君

ちまして、当面する県政の主要な課題について

14番

西

内

健

君

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆

38番

桑

鶴

朗

君

様の御理解と御協力をお願いしたいと考えてお太－6－令和３年12月９日
ります。

また、世界各国で急速に感染が拡大しており先月、国において、財政支出が過去最大の55

ます新たな変異株、オミクロン株が、先月末国

兆7,000億円となる新たな経済対策並びに総額内で初めて確認されました。このオミクロン株

35兆9,000億円余りの補正予算案が閣議決定さはデルタ株などと比べて感染力が高い、あるいれました。新たな経済対策には、新型コロナウ

は既存のワクチンが効きにくいといった可能性

イルス感染症の拡大防止に加え、ウイズコロナが指摘されており、今後国内における感染の拡下での社会経済活動の再開、クリーンエネルギー大も懸念されます。

の推進による経済と環境の好循環の実現、デジ

現在、国においては、外国人の新規入国を原タル技術を活用した地方の活性化、国民の生命・則停止するなど水際対策を徹底し、監視や情報財産を守るための国土強靱化の推進といった施収集を行っているところです。本県においても策が盛り込まれております。さらに、経済対策

新たな科学的知見を注視するとともに、感染をの裏づけとなる補正予算案では、本県などが強迅速に把握できるよう、衛生環境研究所においく求めてきた地方創生臨時交付金が６兆8,000て変異株のＰＣＲ検査及びゲノム解析の実施に億円計上されることとなりました。

向けた準備を整えております。また、オミクロ

これらは本県における新型コロナウイルス感ン株の感染者や感染が疑われる方、あるいは濃染症への対応や、デジタル化、グリーン化など

厚接触者が県内で確認された場合には、国の対の取組を力強く後押しするものであり、大いに

応方針に沿って迅速かつ適切に対応し、感染拡評価をしております。県といたしましては、本大の防止を図ってまいります。

経済対策に基づく国の予算を最大限に活用し、次なる感染拡大に備えるため、先月30日これ

感染症への対応をさらに進めるとともに、社会までの計画を大幅に拡充した保健・医療提供体

経済活動の回復や県勢浮揚に向けた取組を一層制確保計画を策定いたしました。この計画では、

加速したいと考えております。

新型コロナウイルスの陽性判明後速やかに健康

次に、新型コロナウイルス感染症への対応について御説明申し上げます。

観察や診療を開始できるよう、保健所の体制強化を盛り込んでいます。また、治療を必要とす

県内の感染状況は、ここ２か月ほど落ち着いる方に迅速かつ確実に入院いただけるよう、入た状況にあるものと捉えております。こうした院病床を最大301床に拡充いたしました。あわせ中、先月12日国において、次の感染拡大に向けて、患者急増時には、緊急的な対応として高知

た安心確保のための取組の全体像が決定されま

医療センターに隣接するやまももを活用し、臨した。この全体像では、第５波における急速な時医療施設を開設することとしております。加

感染拡大を踏まえ、医療提供体制のさらなる確えて、軽症者などが療養するための宿泊施設に保やワクチン接種の促進、感染拡大期におけるついて、高知市で新たな施設を追加するなど、

社会経済活動の継続などに取り組む方針が示さ

さらなる拡充に取り組んでいるところです。

れております。

引き続き、一般医療との両立を図りながら、本県におきましても、国の方針や第５波にお新型コロナウイルス感染症の診断から療養を終ける経験を踏まえ、次なる感染拡大に対する備

えるまで切れ目ない対応ができるよう保健・医

えをしっかりと行うとともに、社会経済活動の療提供体制を強化してまいります。

回復に取り組んでまいります。

感染拡大防止や重症化の抑制に重要となるワ－7－令和３年12月９日
クチン接種については、県内における12歳以上の目安及び各ステージにおける行動制限の緩和の２回目の接種率が今月５日時点で83.8％に達なども含めた対応方針の見直しを行いました。

し、希望する方にはおおむね行き渡ったものと今後は、感染拡大期においてもできるだけ日考えております。

常生活や社会経済活動を継続できるよう、ワク

こうした中、今月１日からは県内においても、

チン・検査パッケージの活用を進めるとともに、２回目接種後おおむね８か月が経過した18歳以

今月６日時点で1,762店舗が認証を受けた、高知

上の方を対象として、まずは医療従事者を中心

家あんしん会食推進の店認証制度のさらなる普に３回目の接種が始まりました。この３回目接及に取り組んでまいります。

種に関し、先月開催された全国知事会では、ファ

健康上の理由などでワクチン接種を受けられイザー社製ワクチンの配分前倒しや、ワクチンない方がワクチン・検査パッケージなどを活用間における交互接種の安全性の周知を求める意

する際には、抗原検査やＰＣＲ検査による陰性見が多く出されました。こうした議論を踏まえ、結果の確認が必要となります。このため、こう

先月30日には堀内国務大臣に対して、知事会のした方がより身近な地域で無料の検査を受けらワクチンチームリーダーとして緊急提言を行い、れるよう、できるだけ多くの市町村への検査所

現場の課題をしっかりと訴えたところです。

の設置を目指して、県内の薬局などの御協力をまた、先日総理の所信表明において、新たないただきながら準備を進めております。

変異株への対応に万全を期す観点から、接種時

また、市中感染のリスクが高いと判断される期の前倒しについて言及がありました。接種時

状況下においては、感染に不安を感じる無症状

期の前倒しを行うに当たっては、それに見合う者に対する検査を無料で実施します。これまで

ワクチンの供給や接種体制の確保、市町村事務も感染拡大時に、ワクチン接種を終えていないへの影響といった課題があります。このため、無症状の方を対象として無料の検査を実施して国に対して、前倒しに関する具体的な方針と課きたところであり、新たな国の対処方針に基づ

題に対する対応策を早急に明らかにしていただ

き、ワクチン接種の有無に関係なく検査が受けくよう求めてまいりたいと考えております。

られるよう、対象を広げてまいります。

引き続き、国や市町村と緊密に連携しながら、今議会では、国の経済対策への対応などのた

３回目の接種が円滑に進むよう取り組んでまいめ、総額266億円余りの歳入歳出予算の補正並びります。

に総額55億円余りの債務負担行為の追加及び補感染拡大防止と社会経済活動との両立に関しては、先月国の新型コロナウイルス感染症対策

正を含む一般会計補正予算案を提出しております。

分科会において、病床確保やワクチン接種の促

このうち、感染予防、感染拡大防止に関して進などを前提に、医療の逼迫度合いに重点を置

は、感染拡大時に臨時医療施設を開設するなどいた新たなレベル分類が示されたところです。

医療提供体制を強化するほか、ワクチン・検査

加えて、新たな国の基本的対処方針では、ワクパッケージの利用に必要となる検査などを無料

チン・検査パッケージを活用した飲食やイベン

化いたします。

ト、移動などに係る行動制限の緩和が盛り込ま

次に、経済影響対策に関しては、生活福祉資れました。この対処方針などを踏まえ、先般本金の特例貸付の申請受付期間延長に必要な原資県においても、新型コロナウイルス感染症対応の積み増しを行います。また、経済活動の回復－8－令和３年12月９日に向けて、観光トク割キャンペーンなどの観光

まず、農業分野では、Next次世代型こうち新需要喚起策を拡充します。加えて、国の「防災・施設園芸システムの普及に向けて、データ駆動

減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」

型農業の取組を進めております。本年度はＩｏを活用し、四国８の字ネットワークや浦戸湾のＰクラウドに蓄積されたハウス内の環境データ

三重防護事業といったインフラ整備を加速してや作物の生育データなどを多角的に分析し、県まいります。このほか、新たな管理型産業廃棄内43か所の圃場において、栽培技術や経営の最物最終処分場の施設本体工事に必要となる予算適化に関する実証事業を行っているところです。

などを計上しております。

こうした取組を通じて営農支援を行う農家数は、続いて、基本政策の取組などについて御説明本年度末には目標の200戸を超える見込みとなっ申し上げます。まず初めに、経済の活性化につております。今後は、分析に基づいた営農指導

いてであります。

体制の充実により、データ駆動型農業を実践す

産業振興計画については、これまで農業、林る農家のさらなる拡大を図り、来年度中にＩｏ

業、水産業、商工業、観光の５つの専門分野と、Ｐクラウドの本格運用を開始したいと考えてお各分野を横断した地産地消・地産外商戦略の展ります。

開など５つの連携テーマを設定し、取組を進め

次に、林業分野では、森林資源情報や所有者てまいりました。その結果、各分野の地産外商情報をはじめとする様々なデータを関係者間では飛躍的に拡大し、減少傾向にあった各種生産共有できるよう、来年度中の森林クラウドの運額も増加傾向をたどるようになるなど、人口減

用開始に向けて取組を進めているところです。

少下においても拡大する経済へと構造転換を果

今後は、林業事業体がクラウドを活用して路網

たしつつあるものと考えております。

計画を作成するといった実証事業などを実施し、一方、このたびのコロナ禍を受けて社会や経施業の効率化や省力化につなげてまいります。

済の構造変化が進む中将来にわたり県経済の持

水産業分野では、高知マリンイノベーション

続的な成長を実現していくためには、地産外商の取組において、メジカの漁場予測システムのをさらに発展させることはもとより、時代の変開発など７つのプロジェクトを進めております。

化を的確に捉え、施策を進化させていかなけれ

こうした取組に加え、より収益性の高い漁業経ばなりません。このため、来年度に向けてはウ営の実現を目指して、出漁前に漁獲物の種類やイズコロナ、アフターコロナ時代の成長の原動

数量を予測し、あわせて市場での価格や燃料費力となるデジタル化、グリーン化、グローバルなどの操業コストから利益を見える化するシス化といった視点により、各分野の取組をもう一テムの開発を新たに進めてまいります。

段強化いたします。あわせて、連携テーマにつ

商工業分野では、産業振興センター内に中小いてもこの３つの視点を軸に再編し、分野を越企業のデジタル化を支援する専門部署を設置し、えた新たな取組を生み出したいと考えておりま

経営課題の解決に向けた伴走支援などに取り組す。

んでいるところです。また、県内企業のモデル

今後の成長において特に重要となるデジタル

事例創出の取組では、受注から製造、出荷といっ化については、各産業分野でデジタル技術導入

た各工程の進捗状況を部門間で共有するシステによる生産性向上や省力化などの取組を着実にムの導入により、生産性の向上につなげる事例進めているところです。

が生まれるなど、成果が現れております。今後、－9－令和３年12月９日
モデル事例で確認できた効果やノウハウを県内

来年度は、グローバル化の促進を連携テーマ

全域へ広げるとともに、企業のデジタル化を担に位置づけ、民間事業者にも参画をいただきなう人材の育成をさらに強化することにより、県

がら、農林水産物や食品の輸出拡大を目指した

内企業のデジタル化を一層促進してまいります。

取組を強化してまいりたいと考えております。

新たな産業の創出や技術革新において鍵とな

観光分野では、新型コロナウイルスの感染状

るグリーン化の取組では、本県におけるカーボ

況が落ち着いていることから、全国的に徐々にンニュートラルの実現に向けた具体的な施策の県外観光の機運が高まってきております。また、計画として、例えば再生可能エネルギーの導入

国においては、今後の感染状況なども踏まえな促進、木材利用の拡大、製造業におけるプラス

がら、Go To Travel事業を再開する方針が示さ

チック代替素材の活用促進などを盛り込んだア

れたところです。こうした環境の変化を捉え、クションプランの策定を進めております。

度重なる感染拡大の影響により大きく落ち込ん

こうした中、本年10月国の地球温暖化対策計
画が改定され、2030年度の温室効果ガス排出量

だ本県観光需要の速やかな回復につなげるべく、迅速に対策を講じてまいります。

の削減目標について、2013年度比26％減から46

まずは、即効性の高い需要喚起策として、県％減へと大幅な見直しが行われました。これを内在住者を対象に展開している観光トク割キャ

受け、本県においても目標を29％以上削減からンペーンについて、今月中に隣接県在住者まで47％以上削減へと引き上げたいと考えておりま

対象を広げ、期間も来年のゴールデンウイーク

す。一昨日には有識者などで構成する高知県脱前まで延長したいと考えております。あわせて、炭素社会推進協議会に、この新たな削減目標と交通費用を助成する観光リカバリーキャンペー

アクションプランの素案をお諮りし、御意見をンについて、同様に期間を延長するほか、Goいただいたところです。

To Travelの再開も見据え、来月より対象エリア

引き続き、協議会や予算編成での議論を通じて、アクションプランが実効性のあるものとなを西日本の府県から全国へと拡大してまいります。

るよう、さらに施策を練り上げてまいります。

一方、旅行先に本県を選んでいただくためにあわせて、来年度はグリーン化の促進を産業振は、観光地としての魅力を高める取組も重要で興計画の連携テーマに位置づけた上で、産学官す。先月より開催しております高知城を舞台と民のプロジェクトを立ち上げ、本県の特性を生した大規模なイルミネーションイベント、NAKED

かした新たなイノベーションの創出を図ってまFLOWERSでは、開始から20日間で２万人近くの方いります。

に御来場いただいております。こうした盛り上

人口減少により国内マーケットの縮小が避けがりを県内全域に広げられるよう、県内各地でられない中、地産外商を拡大していくためには、開催される光の演出を駆使した様々な夜間イベ

海外市場へ積極的に打って出る必要があります。

ントについても、高知光のフェスタと題して一

現在、コロナ禍による様々な制約を受けており

体的にプロモーションを行っているところです。

ますものの、アフターコロナも見据え、海外に

さらに、来年１月以降本県の強みである食を配置したビジネスサポーターを活用して、展示切り口として、リョーマの休日キャンペーンを会に県産ユズ果汁を出展するなど、輸出拡大の拡充します。旬の食を中心として、地域の食文取組を着実に進めているところです。

化や、それに関わる人にスポットを当てたイン－10－令和３年12月９日
パクトのある企画を季節ごとに実施するなど、のうち、在宅療養体制の充実に関しては、本年

切れ目のない誘客が図られるようしっかりと取度施策を強化し、医療機関の人材育成や初期投り組んでまいります。

資への支援などに取り組んでいるところです。

東洋町から徳島県海陽町を結ぶ阿佐海岸鉄道

一方、中山間地域で将来にわたり在宅療養がにおいて、線路と道路の両方を走行できるデュ選択できる環境を維持していくためには、医療

アル・モード・ビークル、いわゆるＤＭＶの運機関や医療・介護人材の不足、移動が困難な方

行が今月25日から開始されることとなりました。

に対するサービスの確保といった課題に対応す世界初の本格的な営業運行となるこのＤＭＶは、る必要があります。このため、医療や介護の質

地域の皆様の移動手段としてだけでなく、観光を担保しながら効率的なサービスの提供が図ら

振興の起爆剤としても期待されるところです。

れるよう、デジタル技術の積極的な活用を進め県といたしましても、県東部の市町村や徳島県てまいります。

など関係の方々と連携して、地域の観光資源と具体的には、医療機関や介護事業所など多職
こう ち組み合わせた誘客を進めてまいります。

け

あ

種間での情報連携が進むよう､｢高知家＠ライン」

本年度から本格的にスタートさせた関西圏との県内全域への展開を加速させます。加えて、の経済連携の強化については、コロナ禍によりオンライン診療について、移動や診察待ちにか活動に大きな制約を受ける中、様々な工夫を重かる時間の削減といった患者の負担軽減につなねながら各プロジェクトの取組を進めてまいり

がることから、住民の皆様のニーズや医療機関

ました。その結果、観光推進プロジェクトでは、の御意見を伺いながら、導入に向けた支援策を

大阪観光局などと連携した新たなモニターツ

検討してまいります。

アーの実施や、人気のイルミネーションイベン

ひきこもりをはじめヤングケアラーや生理のト、OSAKA光のルネサンス2021における本県観光

貧困といった課題は、その原因が複雑化、複合のＰＲといった取組が進んでおります。このほ化しており、障害や介護、子育てといった各窓

か、食品等外商拡大プロジェクトでは、飲食店

口がそれぞれの支援サービスを提供するだけでへの販売などが苦戦を強いられている一方、量は十分な解決を図ることが困難な状況にありま

販店における水産物の販売や木材の出荷が順調す。

に推移するなど、一定の成果も見られるところ

こうしたことから、様々な課題に対して各分
野で一層の連携を図るため、包摂的な地域社会です。
また、本年10月には関西・高知経済連携強化の構築に向けた連携検討チームを本年10月庁内アドバイザー会議を開催し、来年度の強化策にに立ち上げました。このチームにおいて、ひき関する意見交換を行いました。今後、会議でいこもりやヤングケアラーの方などへの支援に関ただいた御意見も踏まえ、コロナ禍による消費する方向性を共有するとともに、具体的な目標

者ニーズの変化などに対応した取組を着実に進や施策について検討を行い、取組のさらなる強め、戦略に掲げる目標の達成につなげてまいり化を図ってまいります。
あわせて、高知県社会福祉協議会と連携し、ます。
次に、日本一の健康長寿県づくりの取組につ市町村との意見交換を通じて助言を行うなど、市町村における包括的な支援体制の整備についいて御説明申し上げます。
第４期日本一の健康長寿県構想に基づく取組－11－てしっかりと後押ししてまいります。

令和３年12月９日
本県の東部地域においては、かねてから医療提供体制の確保に必要な医療・介護人材の不足が大きな課題となっております。

ります。
また、高等学校においては、生徒の学力の定着度合いを測定する学びの基礎診断の結果、まこうした中、検討を進めてまいりました東部

だ基礎的学力が十分に定着していないことなど

地域における看護師の養成については、新型コが課題として明らかになりました。その原因は、ロナウイルスの感染拡大を契機に、大学などで新型コロナウイルスの感染拡大による臨時休業

オンライン授業が広く実施されていることも踏などにより授業時間数が限られ、学習指導の時

まえ、民間の看護専門学校の遠隔授業が受けら間が十分に取れなかったことにあると考えられれるサテライト教室の設置により対応を図りたます。

いと考えております。

このため、現在学習内容の復習に必要な時間

また、並行して、地域包括ケアシステムの構を確保するなど、生徒の理解度を意識した授業

築に向け、多機能支援施設の整備についても検改善を図るとともに、学習支援員などの外部人討を進めているところです。具体的には、訪問材を活用した授業や補習を行っております。今看護支援センターを設けるとともに、看護師の後は、本年度中に整備されるタブレット端末を復職支援や就職あっせん、訪問介護人材の育成

効果的に活用し、生徒一人一人の学力に応じたなどを行う機能を備えることで医療・介護人材学習活動を充実させることができるよう、次年の確保を図り、在宅療養体制の充実につなげて度に向けて具体策を取りまとめてまいります。

まいります。

文部科学省による令和２年度児童生徒の問題

こうした看護師養成施設と多機能支援施設の行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調

一体的な整備について、東部地域の市町村長な査の結果が本年10月に公表され、全国的に不登どで組織する高知県東部地域医療確保対策協議校の児童生徒の増加傾向が続いていることが明会の御意見も踏まえて、引き続き検討を進めてらかとなりました。中でも本県においては、小まいります。

中学校の不登校児童生徒数が過去最多となり、次に、教育の充実に関する取組について御説明申し上げます。

大変厳しい状況にあるものと受け止めております。

小中学校における学力向上の取組に関しては、

不登校の理由は、本人の不安や生活リズムの

本年度の全国学力・学習状況調査の結果、全国

乱れ、家庭環境の変化など様々です。また、そ順位は過去最高となったものの、子供たちの思の要因や背景は年々複雑化・多様化してきてお

考力、判断力、表現力が定着していないことがります。このため、学校全体の不登校への対応

改めて課題として確認されました。このため、力向上を図ることはもとより、学校と県、市町直ちにできる対応として、今回の調査結果に基村などの関係機関による連携をより一層緊密にづき、話す、聞く、読む、書くといった言語活していく必要があると考えております。今後は、動の実践を重視した授業動画を作成、配信し、これまでの対策をいま一度検証し、効果のあっ授業の改善に取り組んでおります。加えて、本た施策のさらなる展開を図るとともに、学校と県独自の学力定着状況調査の結果を詳細に検証関係機関との連携について早急に具体策を検討し、迅速に次の対策を講じるなど、ＰＤＣＡをしてまいります。

回しながら児童生徒の学力の向上を図ってまい－12－

学校における働き方改革については、校務支令和３年12月９日
援システムを活用した勤務時間の管理をはじめ、

しかしながら、死者数を限りなくゼロに近づ

研修による教職員の意識改革、調査や事業の見けるためには、依然として多くの課題があり、直しによる業務量の縮減、部活動指導員といっ

現在アドバイザーの協力も得ながら、第４期計た専門スタッフの活用などを進めてまいりまし

画における取組の成果や課題の分析、総括を行った。この間の取組により、学校現場においてはているところです。アドバイザーの方々からは、

計画的、効率的に業務を遂行しようとする意識

地域の防災対策を推進するための自助の取組にが広がりつつありますが、長時間労働の改善が関する積極的な啓発の必要性や、復旧のボトル

十分に進んでいるとは言い難い状況にあります。

ネックとなり得る商業施設の早期復旧の重要性

今後は、事務職員の専門性を生かした学校経など様々な御意見をいただきました。

営への積極的な参画により教員の負担軽減を図

今後、こうした御意見なども参考に、第５期

るとともに、ＩＣＴを活用した業務改善、外部計画における取組の充実強化を検討してまいり

人材の配置拡充などをより一層進めていく必要ます。

があると考えております。

次に、インフラの充実と有効活用について御また、今議会には、繁忙期に延長した勤務時説明申し上げます。

間を長期休業期間などにまとめて休日として取四国８の字ネットワークについては、本年度得することができるよう、１年単位の変形労働県西部の未事業化区間である宿毛―内海間の都

時間制を導入するための条例改正議案を提出し市計画手続を進めてまいりました。先月開催さております。この制度の導入により、教員がよれた高知県都市計画審議会において、本線と宿り柔軟な働き方を選択できるようになるものと

毛新港インター線について原案のとおり議決さ考えております。

れたことから、間もなく都市計画決定の告示をこうした取組を通じて、学校における働き方

行う予定としております。

改革を総合的に推進し、教職の魅力をさらに高

また、今月４日には国道33号高知西バイパス

めることで有為な人材の確保につなげてまいりが全線開通いたしました。いの町市街地での交ます。

通混雑の緩和や、大規模災害発生時における信次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

頼性の高い緊急輸送道路の確保につながるなど、様々な効果が期待されるところです。

南海トラフ地震対策については、本年度まで

今後とも、地域経済の活性化や地域防災力のの３年間を計画期間とする第４期南海トラフ地向上など多方面へ波及効果をもたらす四国８の震対策行動計画に基づき、全力で取り組んでま字ネットワークなどの整備促進に向け、沿線市

いりました。その結果、津波避難空間の整備や町村や他県とも連携し、国などに対して積極的

避難所の確保、外部からの応援を円滑に受け入に政策提言を行ってまいります。

れるための受援態勢の整備など命を守る、命をつなぐ対策は大きく進んでおります。加えて、次に、中山間対策の充実強化について御説明申し上げます。

市町村が発災後速やかに復興に着手し、住民の本年度は、10年ぶりに小規模集落を対象とし生活再建を図るための事前復興まちづくり計画

た実態調査を実施しております。現在、集落の策定指針の取りまとめといった、生活を立ち上

代表者への聞き取り調査などを進めるとともに、げる対策も進んできております。

明らかとなった課題や伺った御意見を庁内関係－13－令和３年12月９日
部局で共有し、必要な対策について協議を行っ

こうした状況や現施設の埋立終了時期を踏まているところです。

え、施設本体工事の早期着手に向けて、今議会

こうした中、調査の中間取りまとめからは、に関連の予算案を提出させていただいておりま

深刻な担い手不足から移住者の受入れを求めるす。引き続き、地元の皆様はもとより、佐川町、

声や、日常生活での不便さを訴える声など切実

佐川町議会、さらには県内市町村や関係団体なな御意見が多く見られました。このため、移住

どの御理解と御協力を賜りながら、施設整備に者の受入れに必要な支援として、空き家の有効ついて着実かつ丁寧に進めてまいります。

活用などの住宅確保策を強化するほか、デジタ続きまして、今回提案いたしました議案につル技術を活用した生活環境の向上といった新たいて御説明申し上げます。

な施策について検討を進めております。

まず、予算案は、令和３年度高知県一般会計

また、先月５日に黒潮町で行われた聞き取り

補正予算など８件です。

調査へ私も参加し、中山間地域での暮らしの実

条例議案は、職員の給与に関する条例の一部

態などについて、直接お話を聞かせていただきを改正する条例議案など７件です。

ました。その中で、地域によってニーズや課題

その他の議案は、令和４年度当せん金付証票は様々であり、それぞれの地域の実情に応じたの発売総額に関する議案など６件です。

きめ細かな支援策の必要性を強く感じたところ

報告議案は、令和３年度高知県一般会計補正です。

予算の専決処分報告の１件であります。

引き続き、調査結果を詳細に分析し、これま以上をもちまして、議案提出に当たっての私での対策の効果を検証するとともに、県民の皆からの説明を終わらせていただきます。何とぞ様の声をしっかりと受け止め、全庁を挙げた中御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

山間対策の抜本強化につなげてまいります。

申し上げます。

次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の――――  ――――

整備について御説明申し上げます。
本年３月に完了した基本設計では、施設整備などに関する県や市町村の費用負担が当初の見委 員 長 報 告込みより多額となっておりました。このため、○議長（森田英二君）

この際、閉会中における４月以降実施設計を進める中において、施設の委員会審査について産業振興土木委員長の報告

安全性を最優先としながらも、仕様の見直しやを求めます。
産業振興土木委員長金岡佳時君。

部材の変更などを行い、事業費の圧縮に努めて（産業振興土木委員長金岡佳時君登壇）きたところです。
その結果、総事業費は99億9,000万円の見込み○産業振興土木委員長（金岡佳時君）

産業振興となり、先月17日には有識者や行政関係者で構土木委員会は閉会中の11月22日に委員会を開催

成する専門委員会において、施設の安全性や経し、高知県旅館ホテル生活衛生同業組合から、済性といった観点から、実施設計の内容などに

コロナ禍の中で大変厳しい事業環境が長引いてついて御確認をいただきました。あわせて、関いる旅館・ホテル事業者の状況等について、緊係市町村にも順次説明を行い、御理解をいただ

急の聞き取り調査及び意見交換を行いました。
また、今月の２日にはとさでん交通株式会社

いております。
－14－令和３年12月９日に出向き、コロナ禍が経営に及ぼしている影響の低迷です。事業者側において、あるいは利用について、同様の聞き取り調査をいたしました。

者の協力も得て、コロナ感染防止に最大限の対

これらの概要について御報告いたします。

策を講じているものの、８月、９月の感染拡大

まず、旅館ホテル組合から聞き取りました宿期において、早々に忘年会、新年会の中止を決

泊部門、宴会部門の直近の稼働の状況についてめた団体等が多いとのことでありました。このです。

ため、年末年始の書き入れどきにおける宴会の宿泊部門については、高知観光リカバリーキャ
ンペーンの効果や、延期になっていた修学旅行

予約が極端に少ないという状況が、今も大きな悩みとなっています。

がこの時期になってようやく少しずつ入るよう

また、旅館ホテル組合の役員の皆さんが強調にもなってきており、総じて宿泊客数は戻ってされておりましたのは、たとえ利用客が回復しきつつある状況ではあります。ただ、県西部にたとしても、各事業者の業績を回復するには３

おいては、宿毛市で小学校と市庁舎の造成など

年とか５年とかの期間を要するということであ

公共事業が多いため、平日のビジネス客の宿泊りました。旅館、ホテル等の宿泊業というのは、が好調な一方、団体ツアーなどの需要がほとん

営業形態上、トップシーズンで失った客をそう

どないままの状況が続くなど、地域により様相

簡単に取り戻すなどということはできないため、は異なっていました。宴会部門については、ブオフシーズンの稼働率を高めるなどの経営努力

ライダル部門も人数が絞られ、忘年会・新年会をもっても、なおコロナ禍によるこれまでの損シーズンが近いというのに、その予約状況は極失分を補塡するには長期間を要する。また、都めて低調であるとのことでした。

市部ではインバウンド観光、オリ・パラ需要を次に、これまでの支援施策の効果についてです。

見込んでホテルが整備され、供給過多、価格競争の状況が生じており、全国で観光客の奪い合

宿泊客の交通費にキャッシュバックを行う高いの激化が見込まれるとのことでした。

知観光リカバリーキャンペーンは非常に好評で、さらに、これまで旅館、ホテルで働いていた

今般のキャンペーン期間の延長や対象エリア拡パート従業員やアルバイトの学生などがコロナ

大の措置は、その事業効果を一層発揮している

禍で離職しており、今後の事業展開の中で人材とのことでした。県内在住者における県内旅行の確保が課題となっているとのことでありましの経費に対して助成等をする高知観光トク割た。

キャンペーンについても、特に県西部地域で多次に、行政施策への要望についてです。

くの個人客の誘客につながっていると、これもまず、旅館・ホテル業は施設整備に多大な先また高い評価でした。また､｢Go To Travel キャ

行投資を行い、またそれを計画どおりに返済しンペーン」についても即効性があるほか、人口ていく業態であります。しかし、今その上にコが集積する地域から地方へお金が回り、経済波

ロナの影響でさらなる負債を抱えたことを踏ま及効果も大きいといった利点があるという評価

えて考えるとき、無利子期間や返済据置期間あであり、早期の事業再開と長期の事業展開を期

るいは返済期間の延長等を望みたいとのことで待するとのことでありました。

した。

次に、現状の課題についてであります。

また、高知観光リカバリーキャンペーンにつ

喫緊の課題は、さきにも述べました宴会需要－15－

いてもさらなる期間延長を、高知観光トク割キャ

令和３年12月９日
ンペーンについては中四国や西日本全体を対象れないのではないか。ワクチン・検査パッケーとするよう、エリアの拡大も望みたいとのこと

ジのような取組も始められており、あまり前のでした。国の施策である「Go To Travel キャン

めりになるのも懸念があるとの意見もありましペーン」については、早期の再開と長期の実施た。

に向け、さらに積極的に取り組んでほしい、まこのほか、宿泊客の誘客のためには、キャン

た税制の優遇措置についても国に働きかけてほ

ペーンの実施だけでなく、例えば夕方に短時間

しいとのことでした。そして、これらの支援施

でもよさこい踊りが見られるようにするなど、策については、さきに述べたとおり業績回復に

宿泊の動機づけとなる仕掛けが必要ではないか、

長期を要する業態であるため、たとえ支援の度

中国・四国エリアの中で、相互に教育旅行を行合いが薄いものになっても構わないので、業界き合うような取組が有効なのではないか、宴会の立ち直りのためにも長い期間の支援実施をおの参加者を対象に、帰りの便の交通費を助成す

願いしたいとのことでした。

るようにはできないかといった意見や提案等も

そのほか、人材確保のための若者のＵ・Ｉター

多くあり、本県の活力の主軸とも言える観光業ンの取組や、水洗トイレ改修のための感染防止への官民協力によるてこ入れの必要性が述べら対策工事費助成の期限延長の要望等もありましれました。

た。さらに、県内の学校の修学旅行について、目的地として県内にも目を向けるよう働きかけてもらいたいという要望もいただきました。

次に、とさでん交通株式会社での聞き取り調査についてであります。
とさでん交通では、路線バス、路面電車の公次に、これらの説明を受け、委員から出た意
見、提案についてです。

共交通部門の赤字を高速バス、貸切りバス、空港関係業務など収益部門の黒字で賄うという財

まず、さきに述べた行政施策への要望につい務構造でした。しかしながら、今年度10月末まては、大いに賛同できる、東部、中部、西部ででの高速バスの売上げは、対前々年比で19％、状況が異なる面があり、きめの細かい行政対応

貸切りバスでは28％の水準にまで落ちるなど、が必要であるといった意見がありました。

コロナ禍により従前の収益部門も多額の赤字にまた、喫緊の課題となっている年末年始の宴転じ、資金繰りあるいは債務超過も懸念される会については、旅館、ホテルもコロナ感染防止状況となっております。依然、コロナの再拡大、の対策を講じ、県下の感染は小康状態となって軽油単価の上昇といった懸念材料はあるものの、いるのに、忘年会・新年会開催の意欲は冷え込

先月、今月における貸切りバスの受注が良好でんだままとなっており、言わばコロナの呪縛とあることなどにより、直近の収支予想では、今いった状況にある。宴会の需要を喚起し、官民年度の最終損益の赤字額は縮減し、年度末まで

が足並みをそろえて県経済を回すため、忘年会、の資金繰り、債務超過の懸念は回避できそうだ

新年会を大いにやろうといったことを、この時との説明でした。

期に行政あるいは本議会としても情報発信する

財務状況の今後の見通しについても詳しい説べきだといった意見が複数の委員からありまし

明を受けましたが、来年度も最終損益は赤字で、た。

資金ショートと債務超過が懸念される運営状況

これに対し、別の委員からは、必要性は賛同するが、医学的な根拠を示さないと理解が得ら－16－にあるということで、行政の支援を望むとのことでした。

令和３年12月９日
これらの説明を受け、コロナ禍による経営環

県一般会計歳入歳出決算」から同報第23号「令境の悪化と財務面での窮状、またそれらの中期

和２年度高知県病院事業会計決算」まで、以上的な見通しについては理解できましたし、県内26件を一括議題といたします。

の公共交通ネットワークの維持におけるとさでこれより決算特別委員長の報告を求めます。

んグループの果たす機能に鑑み、その存続が基決算特別委員長三石文隆君。

本になることについても認識を深めたところです。一方で、経営改善を進めるに当たり、利用（決算特別委員長三石文隆君登壇）○決算特別委員長（三石文隆君）

令和３年９月

客の目線に立った利便性の向上、乗ってもらう

県議会定例会において決算特別委員会が付託をための工夫という面においては、さらに検討を受けました令和２年度一般会計歳入歳出決算及深めてもらいたいと感じられました。

び特別会計歳入歳出決算、令和２年度公営企業

それぞれの委員から、バス、路面電車の減便により使い勝手が悪くなっている。高知市中心部だけの利便性を考えるのではなく、例えば宴会シーズンには遅い時間帯の臨時便を出すなど会計決算について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。
まず、令和２年度一般・特別会計決算についてであります。

の企画が必要ではないかといった意見や、こう

当委員会は、執行部から提出された決算資料

いうふうに改善されれば便利といった提案を広及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、く募るようにしてはどうかという意見がありま

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業した。また、会社存続の支援の必要性は認識しの成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特ているが、その前提は県民の移動手段の確保が別委員会の意見に対する措置状況についても重担保されていることであり、利便性の向上はしっ点を置いて、慎重に審査いたしました。その結かりと追求していってほしいという意見、さら果は、お手元に配付されております令和２年度に乗ってもらう工夫を講じることにより会社を

高知県歳入歳出決算審査報告書のとおりであり応援する方が増え、ひいては税金による支援にます。

ついての県民の理解も広がると思うので、そう

各会計の決算の内容については、説明を省略

いった観点で改善策の検討を深めてもらいたいさせていただき、審査の結果について、その要という意見がありました。

旨を御説明いたします。

以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。

当年度の決算全般については、財政状況の厳しい中、財政運営の健全化や質的転換に向けた予算執行への取組は一定評価すべきものと認め――――  ――――られます。各会計における予算の執行は、おおむね適正かつ効率的に行われており、その成果

決算特別委員長報告が認められますので、一般会計決算及び各特別○議長 （森田英二君） 日程第４、359第14号「令会計決算については全会一致をもって、いずれ

和２年度高知県電気事業会計未処分利益剰余金も認定すべきものと決しました。

の処分に関する議案」から同第16号「令和２年

また、予算執行において改善すべき事項が見度高知県病院事業会計資本剰余金の処分に関す受けられますので、今後の行政運営上、検討まる議案」まで及び359報第１号「令和２年度高知

たは改善すべき事項として次の意見を付して、－17－

令和３年12月９日
各種施策の実施に当たっては十分留意するよう

助言・指導を仰ぎ業務の適正化に取り組んでい求めます。

ます。今後デジタル化が一層進展する中で、情なお、令和２年度高知県一般会計歳入歳出決報システム等の調達に当たっては、より専門的算については、知事から議案の訂正願が提出さな知識が必要となることから、専門家の知見をれ、これを承認しました。また、議案と併せて取り入れ、さらに適正な調達ができる仕組みを提出されました令和２年度決算説明資料等にお検討するよう望みます。

いても、記載事項に誤りが見られました。提出
資料の誤りについては、これまでの決算特別委

次に、新型コロナウイルス感染症対策についてであります。

員会においても意見を付して対応を求めていま

新型コロナウイルス感染症への対応についてしたが、今回も誤りが発生したことは大変遺憾

は、患者受入れや感染拡大防止対策に必要な経であります。今後はこのようなことがないよう、費について医療機関等へ支援を行ったほか、医原因究明の上で再発防止に努め、緊張感を持っ療従事者などへ慰労金等を交付するとともに、て業務に当たるとともに、決算議案及び資料の宿泊療養施設の確保等を行っています。

提出に当たっては、十分精査することを強く求めます。

経済影響対策としては、新型コロナウイルス
感染症の影響を受け生活が困窮している世帯にまず、行財政運営等についてであります。

対する生活福祉資金の特例貸付への補助等を行

令和２年度は、本県が目指す姿の実現に向け、うとともに、自立相談支援機関の体制強化を図っ

共感と前進を県政運営の基本姿勢として、経済ています。

の活性化など５つの基本政策と中山間対策の充また、経済への影響を最小限に食い止め、Ｖ実強化など３つの横断的な政策に沿った各種の字回復に向けた事業活動の再開を目指し、事業施策をさらに発展させ、県政を一段高いステーの継続と雇用の維持、経済活動の回復、社会のジへ引き上げるべく取り組んでいます。また、構造変化への対応について、協力金や給付金等

新型コロナウイルス感染症に対して、県民の健の支給、新たな融資や補助金等の創設を行うな

康、生活を守ることを第一に、かつ県経済へのど、各フェーズに応じた支援を行っています。

ダメージを最小限に食い止めることができるよ

その他、感染拡大防止に向けた施設の衛生設備

う必要な対策を講じています。

等の改修や、オンラインを活用した事業の実施

決算状況については、歳入歳出ともに新型コ
ロナウイルス感染症対応に関する国庫支出金・など、新型コロナウイルス感染症対策に県全体で取り組んでいます。

補助金等が増加しています。経常収支比率や将今後も新型コロナウイルス感染症への対応に

来負担比率は前年度に比べ改善していますが、ついては、国の交付金等も有効に活用しながら、今後も新型コロナウイルス感染症の影響が続く

時期に応じた必要な対策をさらに進めていくこと見込まれることから、引き続き県債残高を意とを望みます。

識して、さらなる財政の健全化に努める必要があります。

次に、南海トラフ地震対策等についてであります。

情報化関連の委託業務については、入札やプ

住民等の命を津波から守るためには、素早い

ロポーザル方式による調達を行うなど競争原理

避難が重要になりますが、津波浸水想定区域にを確保するとともに、調達支援アドバイザーのは液状化が発生する可能性の高い地域が広範囲－18－

令和３年12月９日に分布しており、避難路にも影響が及ぶことが令和２年度から開始した妊よう性温存治療費想定されます。ついては、市町村が地域ごとの補助金については、若い世代のがん患者に対し状況を踏まえ、より実効性のある対策を打てるて、将来子供を授かる可能性を残すための治療よう支援することを望みます。

に要する経費を助成したものですが、周知が十地域防災の要である消防団の体制強化につい分でなかったこともあり実績は想定を下回ってては、様々な団員確保対策に取り組んでいますいます。令和３年度からは単価の引上げや対象が、依然として団員数は減少を続けています。

者の拡大もあることから、医療機関等とも連携

ついては、地域防災力の維持のため、市町村等

して情報提供に努めるなど、妊孕性の温存を望と協議・連携して地域の実情に沿った取組を進む方に必要な支援が行き届くよう取組を進める

めることを望みます。

ことを望みます。

市町村が行う避難行動要支援者の個別避難計

ひきこもり対策については、本人及びその家画の作成については、補助金等による支援を行っ族に対する多面的な支援が適切に行われることていますが、令和２年度末の作成率は21.1％にが重要となります。ついては、引き続き伴走支

とどまっています。災害対策基本法の改正によ

援に取り組むとともに、市町村や社会福祉協議

り計画作成が市町村の努力義務となるなど、計会等と連携しながら、支援を必要とする方の負画作成の加速化が一層求められることから、主担が軽減されるよう取組を進めることを望みま体となる市町村の状況やニーズを把握しながらす。

取組を進めることを望みます。

次に、地域の振興等についてであります。

事業者地震対策促進事業については、事業者

地域おこし協力隊については、交流セミナーの災害への備えとして、従業員規模が50名以上を開催する等の確保対策により、令和２年度にの企業を基本にＢＣＰの策定を支援しており、は全国第３位となる220人の方が県内各地で活動

令和２年度末時点で対象企業の約４分の３が策し、定住率は66％と全国平均を上回っています

定しています。従業員規模が50名未満の中小事が、任期終了後の仕事や生活面で不安があると業者においても計画の策定が進むよう、関係機の声も聞かれます。ついては、協力隊員相互、関と連携の上でさらなる取組を求めます。

あるいは地域に定住している協力隊のＯＢやＯ

次に、保健・福祉・医療対策等についてであります。

Ｇとのネットワークの形成を進め、協力隊員が不安なく任務に当たり、定住率がさらに高まる

子供の頃からの健康的な生活習慣の定着に向よう取り組むことを望みます。

けた取組については、小学生から高校生までを移住促進の取組では、新型コロナウイルス感対象とした健康教育の副読本を作成、配付して染症の影響で行動が制限される中、本県への移います。各学校における副読本の活用率は100％

住者が年間963組、1,394人という成果を上げてとなっていますが、指標として掲げる子供の朝いますが、一方でコロナ禍を機に人々の意識が食欠食率は十分に改善されていません。ついて変化し、地方への移住が注目され、移住者が増

は、教育委員会と連携を密にし、各学校におけえている県もあります。ついては、本県に移住

る副読本の具体的な活用状況を把握しながら、した方々の属性や、移住先として本県に関心を学校における健康教育がより効果的に行われる

寄せている方々のニーズをより深く分析し、市よう取組を進めることを求めます。

町村と一体となって本県の魅力や具体的な生活－19－令和３年12月９日
像などを効果的に情報発信するよう望みます。

高知県で注意すべき外来種リストについては、

次に、商工業の振興についてであります。

侵略的な外来種をまとめたパンフレットやリー

就職氷河期世代サポート事業については、ジョ

フレットを作成し、関係機関に配布して普及啓

ブカフェこうちにおいて、就職氷河期世代サポー発に努めています。引き続き普及啓発に努める

ト企業とのマッチングにつなげる座談会や仕事とともに、本来の目的の一つでもある駆除や防体験などの取組を行っています。就職氷河期世除の対策を行うための基礎資料として、より活代の求職者は様々な経歴や特性を有することか用されるよう、市町村と連携し、さらなる取組

ら、企業側が求める人材や能力の把握に努め、を望みます。

よりよいマッチングにつなげることを望みます。

県１漁協構想の取組については、令和２年度

外国人材の受入れ環境整備については、外国に高知県漁協の経営が大きく悪化したことから、

人生活相談センターの設置のほか、県内の事業合併に向けた協議を休止し、まずは経営改善を

所及び監理団体に対し外国人雇用実態調査を実支援した上で、経営が安定した段階で合併協議

施し、雇用状況等の把握に努めています。コロを再開するとしています。経営改善には支所やナ禍で外国人材を取り巻く状況は世界的に変動市場の統廃合による経営基盤の強化が不可欠でしており、県内の事業所等もこうした変化に合あり、各ブロックで協議を進めています。市場

わせた対応を求められますことから、きめ細か統合の検討を進めるに当たっては、単に各支所な支援を実施するよう望みます。

の収支状況を指標にするだけでなく、その必要

次に、観光の振興等についてであります。

性など組合員や関係事業者の意見を幅広く聞き

地域観光商品の造成については、土佐の観光ながら進めることで、地域の実情に合わせた丁創生塾の開催等を通じ、観光事業者の観光商品

寧な取組が行われることを望みます。

づくりを支援し、84件の商品が販売に至ってい小型底定置網漁業については、高齢の漁業者

ますが、その販売面では苦戦している商品もあや新規就業者でも取り組みやすい、土佐湾でのります。ついては、ウイズコロナ、アフターコ

新たな漁法として試験操業が行われましたが、ロナの状況下で多くの旅行者に選択される観光

漁獲量は十分と言えない状況であります。つい商品という観点で一層魅力を高め、コロナ収束ては、漁業関係者と連携して試験操業の検証を時には一気に売り込みを行えるよう取り組んで行うとともに、県内漁場で普及が進むよう必要

いくことを望みます。

な支援を行うことを望みます。

次に、農林水産業の振興等についてであります。

次に、社会基盤の整備等についてであります。
砂防堰堤については、土砂災害から人命や財農福連携の取組については、研修会や農作業

産を守るために重要な施設ですが、上流側に土体験会の開催により、令和２年度は500名を超え砂が堆積してしまい、十分に機能しないことがる障害者等が農家や集出荷場で就労するなど、懸念されるものがあります。ついては、堆積し地域ごとに広がりを見せていますが、十分な意

た土砂の除去や、堰堤をメンテナンスが有利な思疎通が難しいなどの様々な問題で離農する事

透過構造とするための検討など、万全な機能の例もあります。ついては、就労の定着に向け、確保を図るよう望みます。

農業と福祉の相互理解をさらに深め、障害の特公営住宅の住戸改善については、ドアが引き性に応じた丁寧で粘り強い支援を望みます。

戸であるかどうかなどの問題があり、車椅子等－20－令和３年12月９日を利用する高齢者の入居が難しい状況がありまであります。

す。ついては、高齢化が進む中で、公営住宅が当委員会は、執行部から提出された決算資料

高齢者等の住みやすい環境となるよう、より一

及び監査委員の決算審査意見書に基づきまして、層のバリアフリー化を検討することを望みます。

予算及び事業の適正かつ効率的執行並びに事業

最後に、教育についてであります。

の成果に主眼を置くとともに、前年度の決算特遠隔教育システムについては、中山間地域等

別委員会の意見に対する措置状況についても重の生徒の多様な進路希望を実現できるよう、教点を置いて、慎重に審査いたしました。その結育センターを配信拠点として遠隔授業や補習等

果は、お手元に配付されております令和２年度を実施し、その成果も現れています。ついては、

高知県公営企業会計決算審査報告書のとおりで今後もデジタルの強みを生かし、複数校への同あります。

時配信や学校間での配信の拡充なども検討しな

各会計の決算の内容については、説明を省略

がら、さらに成果が上がるよう取組を進めるこさせていただき、審査の結果について、その要とを望みます。

旨を御説明いたします。

教職員の研修については、教育センターで実各事業会計における予算の執行は、おおむね施する基本研修や専門研修などに各学校から参適正に行われているものと認められますので、加していますが、参加者のみのスキルアップに

電気事業会計及び工業用水道事業会計の未処分

とどまらず、広く学校全体で生かされることが利益剰余金の処分、病院事業会計の資本剰余金

重要であります。ついては、研修後に学校内での処分並びに各事業会計決算については全会一

研修成果が共有されるよう、市町村教育委員会

致をもって、いずれも可決または認定すべきもや関係機関に働きかけを行うことを望みます。

のと決しました。なお、事業の執行については

いじめや不登校など悩みを抱える児童生徒や不十分な点が認められますので、今後の事業運

保護者の支援として、心の教育センターでは相営上、検討または改善すべき事項として次の意談対応を行うとともに、民間事業者への委託に見を付して、事業の執行に当たっては十分留意

より夜間、休日の電話相談、ＳＮＳ等を活用しするよう求めます。

た相談事業を実施しています。相談を受けた後の対応が重要となることから、委託事業者や関係機関との連携を十分に図りながら支援を行う
ことを望みます。

最初に、流域下水道事業会計決算についてであります。
当年度の経営状況については、総収益が15億
1,473万円余、総費用が14億1,695万円余で、総子供たちの文化芸術への関心を醸成する教育

収益から総費用を差し引いた純利益は9,777万普及活動の充実については、文化施設と学校な円余となっております。当年度には浦戸湾東部

どの教育機関が連携して取り組むことが必要で

流域下水道高須浄化センターの消化施設整備があります。ついては、各施設が実施する優れた完了し、今後は下水処理後に排出される下水汚取組の横展開等により、県内の小中学生や高校泥の削減や消化ガスの売却益も見込まれます。

生が豊かな感性や創造性を育むことができるよ

引き続き、流域住民の生活環境の改善と浦戸湾う取組を進めることを望みます。令和２年度一

流域の環境保全を図るため、安定的かつ効率的

般・特別会計決算については以上であります。

な経営に努めるとともに、南海トラフ地震対策

次に、令和２年度公営企業会計決算についてを含めた施設の老朽化対策に計画的に取り組む－21－

令和３年12月９日
よう望みます。

た給水量には届いていません。ついては、関係

次に、電気事業会計決算についてであります。

部局等と連携し、新たな給水事業所の獲得を含

当年度の経営状況については、純利益が４億めた給水量の拡大に向けて取り組むよう望みま

5,171万円余となっており、前年度に比べて３億3,580万円余増加しています。これは、四国電力
株式会社との契約更改で売電単価が上がったこす。
最後に、病院事業会計決算についてであります。

とや、出水期に平年を大きく上回る降雨があり

当年度の経営状況については、純損失が１億

供給電力量が増加したことなどにより、総収益

4,646万円余となっており、赤字額は前年度に比が増加したことによるものであります。近年、

べ4,739万円余増加しています。これは、主に新気候変動の影響により降雨量が増大しており、型コロナウイルス感染症関連の補助金により医水力発電事業においては、事前放流など流域治業外収益が増加したものの、新型コロナウイル

水の取組についても対応する必要があります。

ス感染症の影響による患者数の減少により医業ついては、台風や豪雨をはじめとする異常気象

収益が減少したことなどによるものであります。

による事業への影響も考慮しながら、健全経営

高知県立病院第６期経営健全化計画においの維持と営業利益の確保に取り組むよう望みまて、病院事業全体の目標としていた令和２年度す。また、小水力発電の一層の普及拡大についまでの経常損益の黒字化は、新型コロナウイルては、市町村の取組や国の動向等に留意しながス感染症の影響を受け患者数が減少したことなら引き続き取り組むことを望みます。

どにより達成できませんでした。令和３年度か

次に、工業用水道事業会計決算についてであります。

ら令和７年度までを期間とする第７期経営健全化計画においては、令和７年度までに病院事業

当年度の経営状況については、純利益が2,311
万円余となっており、前年度に比べて7,218万円

全体で経常収支の黒字が達成できる経営を目指すこととしています。

余減少しています。これは、令和元年度の香南

収支改善については、令和２年度から外部コ

市工業用水道事業との統合による香南市からのンサルティングを導入し、収益向上や委託費の寄附金を計上したことにより、一時的に増加し見直し等に取り組んでおり、診療報酬上の新たていた特別利益が減少したことなどによるもの

な加算の取得など一定の成果も現れています。

であります。

引き続き、公立病院が果たす役割を踏まえなが鏡川工業用水道事業については、需要の低迷に対応するため、継続して企業訪問等の営業活

ら、経営の効率化や健全経営に努めることを望みます。

動を実施していますが、前年度に比べ、給水事

また、地域の福祉の増進、医療サービスの向業所数、給水量ともに減少しています。耐用年

上に向け、職員一人一人の能力が十分に発揮で数の経過に伴う管路の更新などの課題もあるこ

きるよう、理念の共有や情報伝達等を徹底し、とから、既存の給水事業所の状況等も踏まえ、しっかりとした組織運営に努めるよう求めます。

中長期的な視点を持って効率的な経営に努める

令和２年度公営企業会計決算については以上でよう望みます。

あります。

香南工業用水道事業については、前年度に比
べ給水量は増加していますが、当初計画してい－22－以上をもって、決算特別委員長報告を終わります。

令和３年12月９日○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ――――  ――――て、本議案は委員長報告のとおり認定することに決しました。

採決○議長（森田英二君）

次に、359報第２号議案から同報第23号議案まお諮りいたします。

で、以上22件を一括採決いたします。

ただいま議題となっている決算議案について

委員長報告は、いずれも認定であります。委は、この際、委員長に対する質疑、討論を省略

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起し、直ちに採決することに御異議ありませんか。

立を求めます。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（賛成者起立）御異議ないものと認めま○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっす。よって、さよう決しました。

て、以上22件の議案は、いずれも委員長報告のこれより採決に入ります。

とおり認定することに決しました。

まず、359第14号議案から同第16号議案まで、――――  ――――

以上３件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

立を求めます。
（賛成者起立）――――  ――――

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よって、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の自治功労者表彰状の伝達

とおり可決されました。
この際、お諮りいたします。359報第１号「令○議長（森田英二君）

和２年度高知県一般会計歳入歳出決算」についただいまから自治功労者に対する表彰状の伝達式を行います。

ては、知事から一部を訂正したい旨の申出があ

このたび、全国都道府県議会議長会から在職り、委員長報告は承認であります。この申出を30年以上、塚地佐智さん、在職10年以上、加藤承認することに御異議ありませんか。

漠君、同じく西内健君、同じく弘田兼一君、同（「異議なし」と言う者あり）

じく明神健夫君、同じく依光晃一郎君、以上６○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、本議案の一部を訂正することについては、委員長報告のとおり承認することに決名の方々が自治功労者として表彰を受けられました。
これより、受賞者を代表していただきまして、
塚地佐智さんにその表彰状をお渡しいたします。

しました。
次に、ただいま一部訂正を承認いたしました

表

彰

状

塚地佐智殿

359報第１号議案を採決いたします。
委員長報告は認定であります。委員長報告のあなたは高知県議会議員として在職30年以上とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまに及び地方自治の発展に努力された功績はまこす。

とに顕著であります
たたえ表彰します（賛成者起立）－23－

よってここにその功労を

令和３年12月９日
令和３年10月28日

れ、数々の要職を歴任されますなど地方自治と全国都道府県議会議長会

県勢の発展に努めてこられました。皆様の多大おめでとうございます。（拍手）なる御尽力に深く感謝を申し上げますとともに、

なお、加藤漠君、西内健君、弘田兼一君、明

輝かしい栄誉をたたえ、心からお喜びを申し上

神健夫君、依光晃一郎君に対するものは、在職げます。

10年以上と記載されているほかは同文でありま皆様が県議会議員としてこれまで活動されてすので、御了承願います。

きた間には、東日本大震災や、それを契機とし高いところからではございますが、一言お喜た災害への危機感の高まり、今なお全世界に影びを申し上げます。

響を及ぼしている新型コロナウイルス感染症な

このたび、塚地佐智議員におかれましては議ど、我が国と本県を取り巻く社会情勢に大きな

員在職30年以上、加藤漠議員、西内健議員、弘変化がありました。

田兼一議員、明神健夫議員、依光晃一郎議員に

このような中で、今回受賞された皆様方におおかれましては議員在職10年以上の長きにわた

かれましては、常に変わらぬ高い識見と卓越しり地方自治の発展に貢献されましたその御功績た手腕で県民の皆様の厚い信頼を集められますに対し、全国都道府県議会議長会から表彰されとともに、そのお力を県政の場で発揮してこらました。先ほどその表彰状を伝達申し上げたとれましたことに対して心から敬意を表します。

ころでございますが、ここで改めまして心から

今後もさらなる県勢浮揚に向けて、産業振興

お喜びを申し上げます。

計画の推進をはじめとする各種の施策に全力でどうか今後とも御自身の健康を大切にされな取り組んでまいる所存です。引き続き、執行部

がら、その豊富な経験と深い見識をもちまして、に対しまして多方面からの御指導、御鞭撻を賜

県勢発展のために、なお一層の御尽力を賜りまりますようお願いを申し上げます。

すよう心からお願いを申し上げまして、簡単でどうか今後とも十分に御自愛をされますととはございますがお喜びの言葉といたします。

もに、長年にわたって培われました御経験を存

誠におめでとうございます。

分に生かされ、地方自治の振興と県勢の発展の知事から御祝辞をいただきます。

ために引き続き御尽力を賜りますようお願いを（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

申し上げまして、簡単ではございますが私から高いところから恐縮でごの祝辞とさせていただきます。

ざいますが、お許しをいただきまして、一言お喜びを申し上げます。

誠におめでとうございました。
○議長（森田英二君）

このたび、長年にわたる県議会議員としてのまして、塚地佐智さんから御挨拶があります。

御功績に対しまして、全国都道府県議会議長会から自治功労者として表彰を受けられました皆次に、受賞者を代表され（37番塚地佐智君登壇）○37番（塚地佐智君）

様に、心からお喜びを申し上げます。

高いところからではございますが、受賞に際しまして一言お礼を申し上

塚地佐智議員におかれましては30年以上、加げます。

藤漠議員、西内健議員、弘田兼一議員、明神健

このたびは、私をはじめ６名が全国都道府県夫議員、依光晃一郎議員におかれましては10年

議会議長会から永年勤続による自治功労者とし以上にわたりまして県議会議員として在職をさて表彰をいただき、誠に身に余る光栄と喜びの－24－

令和３年12月９日
気持ちでいっぱいでございます。また、ただいため本会議を休会し、12月14日から再開いたし

まは議長並びに知事から、丁重な、そして過分

たいと存じますが御異議ありませんか。

なお褒めの言葉を頂戴いたしまして、大変恐縮（「異議なし」と言う者あり）

しているところでございます。私どもがこうし○議長（森田英二君）て自治功労者として表彰を受けられますのも、御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

ひとえに県民の皆様をはじめ先輩・同僚議員の12月14日の議事日程は、議案に対する質疑並方々並びに執行部の皆様や報道関係の方々の大びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、変温かい御指導、御支援のたまものでございま

本日はこれにて散会いたします。

して、心から感謝を申し上げます。

午前11時39分散会

本日のこの受賞に恥じることのないよう、私ども議員は議会活動を通じて県民の皆様の声を県政に反映させるとともに、監視機能の強化や積極的な政策提言を行い、国に向け地方の状況をしっかりと届けて、地域の活性化に向けて一層の努力を重ねていかなければならないと決意を新たにしているところでございます。
特に、国のまん延防止等重点措置の適用地域となるなど、新型コロナウイルス感染症の拡大により大きな影響を受けました県経済につきましては、感染拡大防止への備えも拡充しつつ、徐々に回復を図っていかなければなりません。
今後におきましても、県民一人一人が心豊かに安心して暮らし続けられるよう、県勢の浮揚に向けまして、微力ではありますが全力を尽くしてまいりたいと存じますので、引き続き皆様
方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げます。簡単ではございますが、心からお礼を申し上げて、謝辞といたします。
貴重なお時間をいただきましてありがとうご
ざいました。（拍手）○議長（森田英二君）

以上をもって、自治功労者に対する表彰状の伝達式を終了いたします。

――――  ――――

○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

明10日から13日までの４日間は議案精査等の－25－令和３年12月14日

令和３年12月14日（火曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

野

町

雅

樹

君

総

10番

浜

田

豪

太

11番

横

山

文

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

38番

桑

な

し

鶴

太

朗

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

藤

漠

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

山

脇

深

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

31番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

32番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

33番

岡

田

芳

秀

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

中

村

佐

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

充

知

――――――――――――――――－27－令和３年12月14日
ルス感染症対策基金条例の一部を改
事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

勤務条件の特別措置に関する条例の議事課長補佐

杉

本

健

治

君

一部を改正する条例議案

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

正する条例議案

課

第 11 号する条例議案第 12 号

第 13 号――――  ――――

日

程（第２号）
第 16 号

第１
令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 17 号

第 18 号

団地造成事業特別会計補正予算

議案

令和３年度高知県電気事業会計補正

第 19 号

県道の路線の変更に関する議案

予算

第 20 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

令和３年度高知県病院事業会計補正

報第１号

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

職員の給与に関する条例の一部を改第２正する条例議案
第 ８ 号(新）安芸中学校・高等学校校舎棟新築主体工事請負契約の締結に関する

予算
第 ７ 号

県有財産（南国日章産業団地）の処

令和３年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 ６ 号

高知県立地域職業訓練センターの指分に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

こうち男女共同参画センターの指定

定管理者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和４年度当せん金付証票の発売総管理者の指定に関する議案

令和３年12月14日午前10時開議

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を額に関する議案
第 15 号

事

公立学校の教育職員の給与その他の改正する条例議案
第 14 号議

高知県手数料徴収条例の一部を改正

一般質問
（３人）

高知県行政手続における特定の個人――――  ――――

を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並

午前10時開議

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議○議長（森田英二君）
きます。

案
第 ９ 号

高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

これより本日の会議を開高知県ホストタウン新型コロナウイ－28－――――  ――――

令和３年12月14日
諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

から菅内閣、そして岸田内閣へ、立皇嗣の礼も御報告いたします。

ございました。高知県内では先日の高知西バイ

第７号議案及び第12号議案については、地方

パス開通をはじめとして、高知南国道路開通、公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員

竜とそばかすの姫の公開、県体の分散開催、SA会に意見を求めてありましたところ、法律等のTOUMIや公文書館のオープン、土佐あかうし・T

改正の趣旨を考慮したものであり、適当である

osa Rouge Beef初出荷など枚挙にいとまがありと判断する旨の回答書が提出されました。そのません。

写しをお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。

この間、濵田知事におかれましては、高知県のリーダーとして様々な県政課題に果敢に挑ま

人事委員会回答書

巻末220ページにれておりました。コロナ禍にあっては思いどお掲載

りに物事が運ばなかった局面も数々あったことでしょう。新型コロナ感染症患者数が爆発的に――――  ――――

増加する中、感染症拡大防止のために断腸の思いで自粛や時短を呼びかける姿は、多くの県民質疑並びに一般質問の心を打ちました。

○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

また､｢濵田が参りました｣､｢再び、濵田が参り

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会ました」と県内各地に足を運び、いろいろな現計補正予算」から第21号「令和３年度高知県流場を見て、たくさんの意見交換をされて様々な域下水道事業会計補正予算」まで及び報第１号

刺激を受ける中でお考え、お感じになったこと｢令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処があろうかと思います。

分報告｣､以上22件の議案を一括議題とし、これより議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問を併せて行います。

をお尋ねいたします。
あわせて、２年間の取組の中で知事が気づか通告がありますので、順次発言を許します。
12番西内隆純君。

れた県政上の課題についてお尋ねいたします。
２年前、知事就任直後の12月定例会において、（12番西内隆純君登壇）○12番（西内隆純君）

濵田知事に、知事を２年間務められての感想

加藤漠議員からの質問に答える形で、知事とし議長のお許しをいただきての意気込みや夢を聞かせていただきました。

ましたので、自由民主党を代表して質問を行い少しばかり緊張された面持ちで御答弁されておます。

りましたことを思い起こします。知事は、もっまず、知事の政治姿勢についてお尋ねいたします。

と高知を元気にしたい、若者が誇りを持って定住できる魅力あふれる県にしたい、生まれ育っ

歳月の流れは大変早いもので、濵田知事が初た大好きなふるさと高知のために頑張りたい、

当選されてから、はや２年が経過をいたしまし

尾﨑県政の方向性を継承し、さらに新しい時代た。この間を思い起こしてみますと、本当に多の視点に立って、県民と共に活力ある高知県、

くの出来事がありました。新型コロナウイルス

共感と前進の県政を実現していくのだと答弁さ

感染症を筆頭に、東京オリンピック・パラリンれました。

ピックの延期と開催、レジ袋有料化、安倍内閣－29－

加藤議員とのやり取りが示すように、政治と令和３年12月14日
は政治家が夢を語り、共感を得た多くの仲間とていかねばと決意を新たにいたしました。

夢の実現に向けて汗をかいて、世の中を変えて濵田知事におかれましても、本県の小選挙区

いく、治めていく行為のことと思います。コロと四国比例をはじめとして、衆議院選の趨勢にナ禍が長期化の様相を呈する中、多くの県民がついて関心を持って見守られたことと拝察いた高知のこれからについて不安を感じていると思します。

います。だからこそ、私たちがまばゆいばかりの夢を、希望にあふれたこれからの高知を語ら衆議院議員総選挙の結果の受け止めについて知事にお伺いいたします。

なければなりません。今まさに折り返し地点に皆さん御存じのとおり、高知県の小選挙区であって、改めて知事のアップデートされた夢やは中谷元候補と前知事の尾﨑正直候補が、野党意気込みについてお聞かせください。

候補者にダブルスコアの大勝を果たしました。

県民をどこへ導かれようとしているのか、濵

中谷元先生におかれましては、国際的な人権問

田知事のビジョンについてお尋ねいたします。

題を所管する新設の首相補佐官に着任されまし

さて、本年の10月末には、国のかじ取りを決た。中国政府による新疆ウイグル自治区や香港める上で極めて重要な第49回衆議院議員総選挙などでの人権弾圧に対応するため、外務省や法が実施されました。自民苦戦のマスコミの事前

務省など関係する省庁を横断し、人権問題に関予想が外れ、15席減らしたものの261議席確保と、する情報収集や分析を担われるとお聞きしてお単独過半数を維持しました。一方で、日本維新

ります。大変重要な職務と拝察いたします。御の会が議席を大幅に伸ばし、これにより改憲勢活躍を御期待申し上げます。

力は選挙前の310議席から345議席と、改憲に必四国比例代表では、福井照候補は誠に残念な

要な３分の２に当たる310議席を大きく超えるこ結果となってしまいましたが、山本有二候補とととなりました。

友党公明党からは、先日まで県議会で御一緒し日本経済新聞の調査によれば、比例の政党別
得票率は全国の市町村別に見た場合、1,464の全ておりました山崎正恭候補が当選されました。
誠におめでとうございます。

体の84％の自治体で前回を上回っています。こ加えまして、参議院の先生方は自民党籍でごの結果、自民党は、今回小選挙区トータルで約

ざいますから、高知県選出国会議員は全て与党

2,760万票を獲得し、前回よりも約110万票を積系となります。先生方におかれましては、それ

み増ししました。また、朝日新聞の調査では、ぞれの得意分野において高知のため、日本のた自民党はどの世代からも満遍なく支持を得ておめに御活躍くださるものと御祈念、御期待申しり、中でも10代、20代の若者の支持が40％台と上げます。

堅調であったことが明らかとなりました。

オール与党系となった高知県選出国会議員に

また、ＳＮＳ上では投票を呼びかけるハッシュ

期待することについて知事にお尋ねいたします。

タグがトレンド入りしたそうです。その影響もさて、12月６日の臨時国会において所信表明

あってかは分かりかねますが、18歳と19歳の投演説が行われ、その中で岸田総理のカラー、新

票率は43％で、前回を2.52ポイント上回りまし

しい資本主義についてお話がありました。岸田た。これからを担う若者たちが将来を真剣に考総理は、成長も分配も実現する、人に温かい資

えて行動し、投じてくれた一票の重みをしっか

本主義、人への配分をコストではなく未来へのりと受け止め、責任政党としての責務を果たし投資と捉えなくてはならないと述べられました。

－30－

令和３年12月14日
かつて内閣府参与を務められた原丈人氏の影響せて各地に設置する大規模データセンター、光を色濃く受けているものと思われます。

ファイバー、５Ｇの整備を進めることとされて原氏は新しい資本主義や公益資本主義を提唱います。これからの地方、とりわけ過疎地におし、株主至上主義に傾きつつある現在の資本主

いて起死回生の一手となることが期待されます。

義に警鐘を鳴らしました。会社が物言う株主にるる述べましたとおり、私は現政権のもろもろ

よって短期の利益ばかりを求められる現状を改の政策に大いに期待を寄せております。

め、中長期の投資をベースに、開発や基礎研究

濵田知事におかれましては、岸田総理の所信などにしっかりと取り組み、安定して利益を生表明演説をどのように受け止められたか、お伺

み出すことのできる環境を整えなければならな

いいたします。

い、そして会社は公器でなければならない、ゆえに社員や顧客、仕入先、株主、地域社会、地新型コロナウイルス感染症対策についてお尋
ねいたします。

球など会社を支えるあらゆるメンバーに会社の８月中旬頃より本県においても新型コロナの利益を分配する、三方よしでなければならない

感染者数が急激に増加し、８月下旬には１日当と説かれました。新しい資本主義が日本によったりの新規感染者数が100名を超えるに至りまして結実し、世界の新自由主義的な流れに一石をた。判断指標のステージは非常事態に達し、医投じることができますよう御期待申し上げます。

療崩壊が心配される状況となりましたが、医療安全保障については、従来の枠組みに加えて、関係者をはじめとして関係各位の献身的な御尽

敵基地攻撃能力の獲得を選択肢から排除しない

力により無事に乗り切ることができました。おとして、安全保障戦略、防衛大綱、中期防衛力

かげさまで、現在県内では感染者数ゼロ名の日整備計画の新たな策定に取り組むといった踏みが続いております。事ここに至ることができた

込んだ発言をされました。高市政調会長の発信のは、感染症の拡大防止のための県民や事業者を受けて、この国もついにと言うべきか、ここ各位の協力はもちろんのこと、４月からのワクまで追い詰められてと言うべきか、ようやくリチン接種の効果を抜きに語ることはできません。

アリズムに立脚した安全保障政策を語ることがその３回目のワクチン接種が、12月１日よりできるようになったと感じました。敗戦から76

医療従事者を対象に先行して実施されています。

年という長い歳月を要したことを思うとき、ひ第６波を乗り越える鍵の一つが本ワクチン接種

ときわ感慨深いものがあります。

に託されていることは疑いようもありません。

デジタル田園都市国家構想について、地方の

ただ、この３回目の接種に当たっては、交互接

人口減、高齢化、産業空洞化などの課題を解決

種やワクチンの確保など、幾つか課題があるとしていくに当たり、デジタル技術の活用が不可考えております。

欠です。しかし、本県の実情に代表されるようこれまでの国の方針としては、２回目、３回に、肝腎の中山間過疎地や人手不足にあえぐ地

目の接種間隔は原則８か月となっておりました

域においては、デジタル技術を活用したくとも、が、先日の総理の所信表明において、オミクロ

高速かつ膨大な通信量に応えられる通信インフン株へのワクチン効果を一定程度見極めた上で、ラが十分に整備されていません。

優先度に応じモデルナを活用して６か月への前

そこで、デジタル田園都市国家構想では、３倒しをするという方針が示されました。オミク

年程度で海底ケーブルで日本を周回させ、あわロン株の出現により、これまでの方針に変更が－31－

令和３年12月14日
あり、３回目の接種を８か月経過後を前提に準さて、新型コロナウイルス感染症の次なる不備していた市町村も、計画の変更が必要な状態

安要素といえば、新たな変異種オミクロン株でとなってまいりました。

あります。同株は南アフリカとその周辺諸国をそこで、３回目のワクチン接種における課題

飛び出した後、すさまじい感染力によりあらゆと県の対応について知事にお尋ねいたします。

る地域で拡散し、デルタ株と置き換わっている

さて、新型コロナウイルス感染症との闘いもようです。欧州ではワクチン接種が進んでいて間もなく丸２年になろうとしています。この間

も、ここに至って過去最多の感染者数を記録すの変異の速さや感染力の強さから考えても、今る国が出てきています。懸念される変異株に位後しばらくの間、新型コロナウイルス感染症と置づけられたオミクロン株は、特性についてま

闘い続けなければならないであろうことは想像だ十分な知見が蓄積されておりません。

に難くありません。医療体制の整備、ワクチン

政府は最大の警戒感の下、水際対策として11や経口薬等の開発、マスクや手洗い、３密回避

月末から全ての外国人の入国を原則禁止といたなどの感染拡大防止のノウハウ蓄積等により、しました。帰国者についても一時は到着便の新以前ほど新型コロナ感染症に翻弄されることは

規予約の停止措置を掲げましたが、一転二転のないものと期待いたします。

後、１日当たりの入国者数を3,500人以下とする

このたび、高知県における新型コロナウイル

制限措置といたしました。

ス感染症対応の目安に修正を加え、さらに高知

しかし、このような措置を永久に続けること

県保健・医療提供体制確保計画も策定の運びとはできませんし、たとえ人の流れを抑えたとしなりました。これらの動きを踏まえて、新型コても、近い将来何らかの形でオミクロン株のあ

ロナウイルス感染症の第６波以降にどのようにる程度の国内流行を許すことになると思われま立ち向かわれるおつもりか、濵田知事にお尋ねす。既に国内では同株の新規感染者が確認されいたします。

ております。また、県内では、昨日濃厚接触者

また、コロナ禍が長期化する中で消費は低迷

として県内の宿泊療養施設に１名入所したとのし、県経済は依然として厳しい状況にあります。

発表がありました。事ほどさようですから、私

加えて、世界的にワクチン接種が進む中で急激が申し上げたようなことは政府も重々承知の上に需要が回復したことにより需給バランスが崩であろうと思います。であれば、今般の水際対れ、様々な分野で原材料、製品、サービスの価策の目的とするところはどこにあると考えるべ

格が高騰を続けています。半導体不足からの製きか。

品供給遅れ、原油の高騰からのエネルギーコス

政府が実施している水際対策についての御所

トの上昇、コンテナ不足による物流停滞、木材

見を危機管理部長にお尋ねいたします。

需要急拡大によるウッドショック、サービス業

台湾有事についてお尋ねいたします。

の担い手不足など、もろもろの影響を受けたこ

先般、神戸で開催された日台交流サミットにのたびの高騰は、ダイレクトに家計や企業経営参加をいたしました。以前より本県は、経済面を脅かしています。

では観光誘致を中心に台湾と積極的な関係づく長期化するコロナ禍にあって、県経済をどのりを進めてまいりました。また、文化面では台ように支えていくおつもりか、濵田知事にお伺

湾最大の祭りであるランタンフェスティバルにいいたします。

本県のよさこいチームが出場し、本県のよさこ－32－令和３年12月14日
い祭りに新竹県のチームが参加するなどの交流を実施しています。

中国は早急に台湾を支配下に置き、ＪＬ３を搭載した原子力潜水艦を自由に太平洋に航行さ

台湾の民主化に汗をかかれた李登輝氏は坂本せることのできる環境をつくろうとしています。

龍馬の大ファンであり、生前は高知にも足を運仮に実現すれば、核ミサイルの発射を阻止する

んでくださいました。また、東日本大震災をはことはまず不可能となり、中国から核攻撃を受じめとして日本が自然災害に見舞われた際には、けるリスクの増加により、各国の中国に対して台湾より本当に感謝し切れないほどの御支援をの核戦力の優位性が低下します。東アジアに領いただいております。そして、かつては日本の土や何らかの権益を有する国々は中国の干渉に一部であったことから、台湾で生まれ育ったと対抗できず、それらを放棄せざるを得ない状況

いう方も県下にいらっしゃいます。

に追い込まれると予測されます。

このような幾重にも折り重なる御縁もあり、このような事態を回避すべく、アメリカや東多くの高知県民が中華人民共和国、中国のとど

アジア、ヨーロッパの国々は現在一致協力してまることの知らない野心によって、建国以来最中国包囲網を形成しつつあります。本年の８月も危険な状況に置かれている台湾の状況を憂慮には、イギリスは空母打撃群をインド太平洋地

し、心を痛めていることと存じます。中華人民域に派遣し、日本、さらにアメリカやオランダ共和国は、一つの中国のスローガンの下、台湾を加えて初めての共同訓練を行いました。また、をのみ込もうとしています。その悲願とも言え記憶に新しいかとは思いますが、オーストラリ

る目的を達成するため、台湾に対して領空・領アがフランスから原子力潜水艦を調達する旨の海侵犯などの軍事的プレッシャーを与え、さら契約をほごにいたしました。その後にアメリカには外交、経済を駆使した恫喝をちゅうちょなから調達することとなった最大の理由は、中国

く実行しています。

の海洋進出に対処可能な性能を有する原子力潜

つい先日のことですが、中国は、リトアニア

水艦を確保するためでありました。さらには、が台湾を新たに国家として承認したことに対す

台湾には現在アメリカ軍が訓練を名目に駐留しる報復措置として、多国籍企業に対して、リトています。

アニアとの関係を絶たなければ中国市場から締日本に関して言えば、台湾が中国にのみ込ま

め出すと警告を発しました。これに従い、既にれた場合、致命的な安全保障上の問題が発生いリトアニアのサプライヤーとの取引をキャンセたします。日本に関係するタンカーが台湾周辺ルした企業も出たそうです。

を航行できなくなるおそれがあるだけでなく、さらに、中国は、その野心に他の国々が干渉

アメリカの核の傘が有名無実と化し、日本が中できないようにするために、膨大な軍事費をつ

国の実質的支配下、影響下に置かれることとなぎ込み、驚異的なスピードで軍事力を増大させります。香港やウイグルの例を思い起こせば、ています。中国が最近配備にこぎ着けた核搭載

日本にとって最も避けたい最悪のシナリオです。

可能な潜水艦発射弾道ミサイル、ＪＬ３型ＳＬ

日台交流サミットの講演に立たれた元在沖縄

ＢＭは、最大射程１万2,000キロメートルと推定

海兵隊政務外交部次長、ロバート・Ｄ・エルド

されています。その射程範囲内にはアメリカのリッヂ氏は、台湾有事は最大で６年、最短で２ワシントンはもちろんのこと、ヨーロッパの国々

年以内に起きる可能性が高いと述べられました。

の首都が収まります。

その際には、中国は並行して尖閣や沖縄あるい－33－令和３年12月14日
は日本本土に対して何らかの軍事的アクション

す。特に、東アジアの中国、香港、台湾、韓国、を仕掛けてくるのが蓋然的とのお話もありましシンガポールといった国々で近視が急激に増加た。サイバー攻撃によるライフライン破壊など、し、10代の近視の割合は80％以上に達していま

本県も他人事ではありません。台湾有事とは、す。中国では既に都市部に住む人の失明の原因

まさに日本有事であるとの思いを強くいたしまの第１位が近視となっております。西側諸国のした。

近視の割合は30％から50％ですが、増加傾向に

台湾有事を我々の問題であると真剣に受け止あり、数年後には東アジア並みになるという予める必要があると考えますが、知事の御所見を測もあります。このような事態を背景に、ＷＨ

お伺いします。

Ｏ――世界保健機関は深刻な公衆衛生上の懸念

集落実態調査の取りまとめについて質問を行を表明しました。また、各国の政府も危機感をいます。中山間に点在する50世帯未満の集落約抱き、近視についての研究が盛んに行われてい1,500か所を対象に、10年ぶりの住民からの聞きます。

取り調査が行われました。中山間の集落が日に近視に悩む子供たちは、日本でも増加の一途

日に活力を失いつつある現実を打破していくたをたどっています。裸眼視力1.0未満の割合は、

め、取りまとめを基に対策を検討し、活性化に

12歳で55.19％、17歳で64.43％に達しています。

向けて取り組むものとお聞きしております。取私たちの身近にあふれるデジタルデバイス、ス

りまとめ途中の概要版を拝見しましたところ、マートフォン、タブレット、携帯ゲーム機によ平素より議員各位が中山間で見聞きし、課題とり生活は便利にはなりましたが、30センチ以内して発信する内容とほぼ一致するものとお見受の近くのものを見る近見作業時間が大幅に増加

けいたします。課題の存在が調査により裏づけいたしました。例えば、ＧＩＧＡスクール構想られたものと評価いたします。

が進む中、子供たちがタブレット端末に触れる

一方で、調査で示された地域の代表的な課題

機会も増加しています。さらには、コロナ禍にを詳細に追いますと、県や市町村によって課題

よりおうち時間が増えたことで、デジタルデバ

別に既に何かしらの対策が講じられているもの

イス利用による近見作業時間が増加し、結果、もあるように思われます。ここにさらに一段高近視の子供が増加したとのニュースも拝見しま

いレベルの結果を出していくためには、調査結した。

果に対してもレベルの一段高い活用法を見いだ
していく必要があると考えます。

近見作業増加により近視になるメカニズムはどのようなものでしょうか。目は通常、網膜のそこで、集落実態調査の取りまとめの概況と上で像の焦点が合うように、レンズに当たる水

今後の活用方法について中山間振興・交通部長

晶体の厚さを調節しています。しかし、近距離にお尋ねいたします。

を見る場合、焦点が網膜の奥に行き過ぎること

次に、子供たちの近視についてお尋ねいたします。

があります。この状態が長く続いた場合、焦点合わせに順応するために、眼球の前後の長さ、昨今、近視による子供の視力低下が世界でも社会問題化しています。アジアでは約60年間で眼軸長が伸び近視が進行すると考えられています。

20代以下の近視が４倍となり、2050年には世界

近視は視力が低下するだけでなく、眼軸長の人口の約半数が近視になるという予測がありま

伸びにより網膜や視神経が傷つき、緑内障、網－34－令和３年12月14日
膜剝離になる可能性があります。また、最新の研究によると、脳が得る情報のおよそ８割を目からの情報が占めていることから、近視になる
ことにより脳への刺激が減り、認知症になりや

高知県の子供たちの近視の現状と対策について教育長にお尋ねいたします。
次に、よさこいの振興についてお尋ねいたします。

すいと報告されています。さらには、鬱や不安

実は私、今年２年ぶりによさこい踊りを踊ら

障害、睡眠障害との関係性も指摘されています。

せていただきました。よさこい祭振興会のよさ

様々な病気の入り口になり得ることから、糖尿こい祭りは昨年に続き本年もコロナ禍により残病同様に近視も生活習慣病と言って差し支えな念ながら中止となりましたが、高知県理容生活いと思われます。

衛生同業組合、り組の皆さんと地域や学校のイ

さきに述べましたように、世界では既に近視

ベント、こうち旅広場などを間借りしてよさこを減らすことを目的とした様々な研究や対策がい踊りを披露させていただきました。やはり体進められています。世界で最も近視の割合が高を動かすのはいいものです。ぜひ知事にもどこい国の一つシンガポールでは、150億円以上の予かの機会に踊っていただきたいと思います。

算を投じ、国立眼科センターにおいて研究が行

よさこいに参加するとなれば、少なくとも半

われています。その結果、アトロピンという点年、早いところで１年も以前から準備をスター

眼薬が近眼の進行を遅らせることが分かってき

トさせなければなりません。その上で、コロナました。オーストラリアの国立大学の研究では、

禍によって中止に追い込まれる可能性もありま

光を浴びるとドーパミンが目の内部に分泌され、すから、運営側も、また参加者も大変な覚悟が

眼軸の伸びが抑えられることが報告されていま必要です。今年度は、り組のように規模を問わす。

ずイベントを探し出し、そこで踊る機会を得る

関連するお話として、20歳以下の８割が近視ことで、チームのモチベーションの維持を図るの台湾では、子供700人を対象とした実験により、ケースをお見かけしました。また、中には学生

明るさ1,000ルクス以上の光を週11時間以上浴びが申し送りでバトン参加を繰り返すことで、毎た子供は近視になりにくいことを突き止めまし

年の踊り子を確保してきたといった事情から、た。一般的に屋内では300ルクス程度、窓際でも２年連続の欠場はチーム存続に関わるとして、

800ルクス程度であり、屋外でなければ1,000ル

実施に踏み切った事例もあるようにお聞きしてクスはまず達成できません。なお、屋外では日おります。

陰でも数千ルクスに達します。そこで、台湾政もし、また来年度のよさこい祭りがコロナ禍

府は法律を改正し、体育の授業を週150分屋外でによって三たび中止になったとしても、それは行うことを義務づけました。そのほかの授業を感染拡大防止の観点から仕方のないことと思い加えて、1,000ルクス下で１日２時間を目標とします。しかし、先ほど申しましたように、三たています。その取組の結果、視力0.8未満の小学

び中止にしてそれで終わりでは、よさこい踊り

生の割合が、実施前と比較して５％以上減少しの未来、存続に関わってくる可能性があります。

たと報告されております。子供の近視が増加傾

よさこい踊り存続のため、県関係の観光イベン

向にある実態と世界の流れを背景に、文科省もト内で踊りを披露できる機会をあらかじめ準備調査に着手したと承知をしております。本県のしておくなどの方法も一考に値すると思われま

子供たちの目の健康が気がかりなところです。

す。様々な可能性を御検討いただきたいと思い－35－

令和３年12月14日ます。

す。神代から持統天皇の時代までを扱い、漢文、今後のよさこい振興の在り方について観光振興部長にお尋ねいたします。

編年体で記述されています。その記述方法の違いから、古事記が国内向けの書物として天皇家最後に、議員１期目に行った質問を濵田知事の正当性を示すもの、日本書紀が国外向けに発にも行いたいと思います。以前お聞きくださっ信するための公式の国史を記したものとして、た議員方には、しばらくお付き合いいただきたそれぞれ作成されたと考えられています。

くお願い申し上げます。

以下、古事記と日本書紀の概要をかいつまん

どのような組織、グループでも対処すべき課

で御紹介いたします。

題が大きいほど、また大きな結果が求められる

私たちの祖先は、高天原と言われる神々の住ほど、たくさんの人が強固に連携して課題解決

まわれる理想郷があると考えました。そこにいに取り組む必要があります。連携を効果的なもらっしゃる２柱の神、イザナギとイザナミがおのとするためには、信頼関係に基づく闊達なコ

創りになられたのが現在の世界です。私たちはミュニケーションが重要です。さらには、そのこの２柱の神の子孫ということになります。

ベースとなる信頼の強度を上げるために、仲間

書物には、たくさんの神々と彼らに関連した意識、帰属意識を高めなければなりません。

エピソードが登場します。記された出来事の多御記憶にあるかもしれませんが、私はかつて

くは、してはいけないこと、してもよいことを、

脳科学分野の研究を参考に、オキシトシンの活祖先が子孫らに諭すような訓話的な内容です。

用について議会質問を行いました。オキシトシ

それらが物語の中で積み重なる中で、日本人がンは脳の報酬回路から支払われる幸せホルモン、理想とする高天原の輪郭、つまり日本人の理想

愛情ホルモンと呼ばれる化学物質であります。

とする姿が明らかとなっていきます。

他者からの共感や認知により分泌が進み、人とあるとき、最も尊いとされる光を象徴する女

人のつながりを強める、互いの愛着を形成する神、アマテラスオオミカミが誕生されますと、などの働きを有します。つまり、知事のスロー

理想世界の高天原を地上世界に実現するために、ガンであるところの他者との共感、他者との物

孫のニニギノミコトを地上にお遣わしになりま

語の共有が進めば、オキシトシンの分泌により、す。これを天孫降臨といいます。天孫降臨の際互いの仲間意識やグループへの帰属意識を高めには、三大神勅と三種の神器をニニギノミコト

ることができます。

に託されます。

これを踏まえて、私が日本人の仲間意識、帰三大神勅の１つ目は天壌無窮の神勅です。日

属意識を高めるに最適と考える共有すべき物語、本は私の子孫が天皇となる国です。その皇位は古事記、日本書紀についてお話をさせていただ

天地とともに永遠に栄えるでしょうと皇位の正きます。古事記は、一般に現存する日本最古の当性を伝えられました。２つ目は宝鏡奉斎の神歴史書であり、その序によれば、和銅５年、西勅。アマテラスオオミカミはニニギノミコトに

暦712年に稗田阿礼が暗唱したものを太安万侶が三種の神器の一つである鏡を下された際、我す編さんし、元明天皇に献上されたことで成立しなわちアマテラスオオミカミを見るがごとくせたとされています。天地開闢から推古天皇の記

よと仰せになりました。３つ目は斎庭稲穂の神事を記述しています。日本書紀は、養老４年、西勅。私が高天原で育てた神聖な稲穂をあなたに

暦720年に完成した日本に現存する最古の正史で授けましょうとして、稲を地上に授けられたこ－36－令和３年12月14日とを伝える神勅です。毎年秋、宮中や全国の神立てることができた理由を、この結びの概念に社で行われる新嘗祭は、アマテラスオオミカミ

求めることができます。日本人はもとより排他からの贈物である米の収穫を感謝するお祭りで的ではあります。

す。戦後、新嘗祭は勤労感謝の日と名前を変えさせられました。

もう一つ余談をお話しさせていただきます。
我が国においては自称無宗教の人がほとんどでさて、２つ目の宝鏡奉斎の神勅では、姿を映あります。しかし、周囲に注意を払えば、私たす鏡をアマテラスオオミカミそのものであるとちは生まれながらにして日本書紀、古事記をルー

思い、祭りなさいと渡されました。つまり、鏡ツとする神道から生まれた文化や伝統の影響をに映る自身の姿はアマテラスオオミカミと重なっ強く受けながら日々を営んでいることに気づかていなければならないということを示唆していされます。例えば、神道に見られる左上位の概ます。ニニギノミコトの孫となる初代天皇の神念。お茶碗を左側に置き、左手に持つのはアマ

武天皇をはじめとして、歴代の天皇は鏡に映るテラスオオミカミが授けてくださったお米が上姿をアマテラスオオミカミに常に重ねることに位に来なければならないからです。焼き魚も頭より、日本人の理想の姿を体現し、導かれる役を上位の左側に向けます。宴席の配席や舞台の割を負われてきたわけであります。過去どんな上手、下手、左大臣と右大臣の序列も同じ考えに日本が乱れても天皇、皇室の導きの下に立ち

方に端を発しています。

直れた理由がここにあります。

そのほか、日本人の汚れに対する忌避感、湯古事記の語る結びの概念を紹介させていただ

舟を好む習慣など、しきたりや風習、感性などきます。古事記の出だしには、高天原にまず全多くの事柄が神道の影響を色濃く受けています。

ての本源を表すアメノミナカヌシノカミ、次にこれらの事実は、神道が宗教というよりは日本

タカミムスビノカミ、カミムスビノカミがいらっ

人の生き方そのものの伝承であるということをしゃるとあります。これらは３つで１つで、そ証明しています。

の姿は目には見えません。古代日本人は全てを最後に、古事記、日本書紀が今日まで語り継つかさどる完成されたアメノミナカヌシノカミ

がれてきた意味について考えてみたいと思いま

１柱では、世界に変化がもたらされないので、す。古事記、日本書紀が作成された時代や、そ結びという生産、創造の働きの力を象徴する神の後においても、紙は大変な貴重品でした。ま様、タカミムスビノカミ、カミムスビノカミのた、文字の読み書きができる人も今ほど多くは２柱が必要と考えました。２柱は互いに相補的ありません。そのような環境下にあって、古事な存在です。その例と言えば男と女、右と左、記、日本書紀は今日までの少なくとも1,300年も火と水といったものが挙げられます。

の間、それぞれの時代に生きた人々のたゆまぬ単体では不完全ですが、２つ以上の力が存在

努力により大切に残されてきました。その価値することにより作用し、新しいものが生み出さがあると認められたからこそ守り継がれてきた

れていく、これが結びの精神です。左右の手がと言えます。

合わさって作られるおむすび、おにぎりの語源

千数百年、今日に至るまで価値があると認めでもあります。古来より、日本が仏教をはじめられ続けた物語、それは日本人はかくあるべきとして外来の様々なものを自国のものとして取という先人の遺言、あるいは日本人の守るべきり込み、さらに改変することで自国の発展に役

真理と言い換えることができるでしょう。いに－37－令和３年12月14日
しえより伝わる文化や伝統がなぜ大切なのかとても工夫を凝らしながら進めてまいりました。

いう問いの答えもここにあると私は考えます。

その結果、スタートを切ることができた新たな神話にルーツを持つ世界最古の王朝、皇室を施策もあります。一方で、関西圏との経済連携頂く国日本、その始まりの物語を通して先人のの取組は着手はしたものの、思うように進捗し思いを知れば知るほど、日本のことが好きになておらない面もありまして、今後の課題としてらずにはいられません。古事記、日本書紀の学重く受け止めております。

びから、私たちが自分たちは何者かについて向こうした２年間を通じて気づいた県政上の課

き合い、さらに物語の共有が進むとすればどん

題について申し上げますと、まず中山間地域の

なにすばらしいか、立ち塞がる課題を前に、よ

厳しい状況がございます。これまで全市町村をり強固な連携の下に取り組むことができるで回らせていただきまして、多くの地域を訪問いしょうし、必定よりよい結果につながるものとたしました。その中で肌で感じた中山間地域の確信いたします。

現状は、私の想像をはるかに超えるものがござ

日本人が母国の物語を共有することの意義について濵田知事の所感をお伺いいたします。

産業をつくるということの困難さ、また重要さ（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

いました。改めて、中山間地域での生活を守り、を認識したところです。さらに、人口減少、少西内隆純議員の御質問にお答えをいたします。

子高齢化がもたらす産業や地域の担い手不足といいました本県の構造的な問題もございます。

まず、知事を２年間務めた感想と県政上の課

県勢浮揚に向けて避けて通れないこうした課題

題についてお尋ねがございました。関連をいたの解決は、いまだ道半ばと言って過言ではないしますので、併せてお答えをいたします。

と存じます。

改めて振り返りますと、知事就任後の２年間

また、各地に足を運ぶ中で感じましたことは、は、やはり新型コロナウイルス感染症への対応

県外の方々に十分に知られていない魅力的な人に追われた日々であったというふうに感じます。

や産品、そして豊かな自然などがまだまだ県内

私自身これまで誰も経験したことのない難題をには眠っているということでもあります。こう

前に、時に悩みながら、感染の拡大防止と社会した地域の潜在力をより一層引き出しまして、

経済活動との両立に向けまして全力を傾けてま

本県のよさや強みを全国に、さらには世界に向いりました。まさに走りながら次の一手を考えけて広くＰＲしていかなければいけないと考えなければならない、そんな２年間であったようます。

に思います。

今月からは知事として任期の後半に入ってお一方、県民座談会などを通じまして、多くのります。今後の県政運営に当たりましては、新県民の皆さんと触れ合い、様々な御意見やお話

型コロナウイルス感染症への対応を適切に行いをお伺いしてきた２年間でもございました。特ながらも、本県の抱えます積年の課題にスピーに、各地で懸命に頑張っておられる方々の姿にド感を持って取り組んでいかなければならない

は、私自身も勇気づけられ、多くの県民の皆さとの思いを強くしております。

んの期待に応えなければならない、その思いを強くしたところであります。

引き続き、県民の皆様の声に耳を傾けますとともに、時代の変化を先取りし、絶えず施策をまた、この間、県勢浮揚に向けた取組につい－38－

進化させながら、県勢浮揚に向けて全力で取り令和３年12月14日
組んでまいります。

めますとともに、近い将来の発生が確実視され次に、私のビジョンについてお尋ねがございました。

ております南海トラフ地震などへの着実な備えをいたしまして、県民の皆さんの生命、財産が

私は知事就任直後の12月県議会におきまして、
これまでの県政をしっかりと継承すること、ましっかりと守られる、そんな高知にしたいという思いであります。

た３つの目指すべき姿の実現に向けて県政を発こうした将来像につきまして、県民の皆さん

展させることを表明いたしました。３つの目指の共感を得ながら、共に前進をしてまいりたい

すべき姿と申しますのは、第１に、いきいきとと考えております。

仕事ができる高知であります。その実現に向け

また、今般のコロナ禍によりまして、社会やまして、産業振興計画によって新たな雇用を創

経済の構造が大きく転換をしてきておりますよ

出してまいります。第２に、いきいきと生活がうに、時代は常に変化をしていくものだというできる高知であります。教育の充実や子育て支ふうに捉えております。このため、時代の変化

援、日本一の健康長寿県づくりの取組などを進を県勢浮揚に結びつけるべく、県のリーダーとめてまいります。第３に、安全・安心な高知でして私自身が世の中の大きな潮流を見極め、本あります。南海トラフ地震対策や豪雨災害対策、

県の進むべき道を指し示してまいりたいと考え

そしてインフラ整備を推進してまいることとしております。

ております。

こうしたビジョンの下、50年後、100年後も県これらが私の実現をしたい高知県、本県の将民の皆さんが誇れる高知県を目指しまして、県来像でありまして、いわゆるビジョンと言える

民の皆さんと共に未来へ向けて歩んでまいる決ものだというふうに考えております。２年を経意であります。

た現在にありまして、この思いをさらに強くし次に、さきの衆議院議員総選挙の結果の受けております。具体的に申しますと、第１のいき止めと、県選出国会議員への期待についてお尋

いきと仕事ができる高知につきましては、新たねがございました。関連をいたしますので、併な技術、そしてイノベーションにより、生産性

せてお答えをいたします。

の向上や高付加価値化を図っていくということ

さきの衆議院議員総選挙におきましては、自が急務だと考えます。全国に負けない質の高い民党と公明党の連立与党で過半数を超える議席仕事を生み出すことで、若者を引きつける高知を確保することとなりました。このことは、自にしたい、そういう思いであります。

公連立政権が取り組んでこられた各政策や新型

第２に、いきいきと生活ができる高知に関し

コロナウイルス感染症への対応に対しまして、ましては、中山間地域の多い本県でありまして

有権者の皆さんから一定の信任が得られた結果も、例えば医療や介護、教育や子育て支援、こではないかというふうに受け止めております。

ういったサービスが効果的に提供できるような政府・与党におかれましては、岸田総理が述体制を整えたい、そして住み慣れた地域で住みべられましたように、国民の声を丁寧に聞きな続けられる高知にしたい、そうした思いを抱い

がら、新型コロナウイルスへの対応や経済対策ております。

などを着実に実行していただきたいというふう

第３の安全・安心な高知につきましては、産に考えております。加えて、地方の声にも十分

業や生活の土台となりますインフラの整備を進に耳を傾けていただきまして、地方創生の推進－39－令和３年12月14日
あるいは国土強靱化など、山積をいたします諸おります。国会で審議中の補正予算案におきま

課題に真正面から取り組んでいただくというこ

しては、生活に困窮されている方々あるいは影とを期待いたしております。

響を受けた事業者の方々への給付金などが盛り

また、今回の選挙では、本県の関係議員といたしまして４名の方が当選をされました。いず

込まれております。速やかな予算の成立が図られることを期待いたすものであります。

れの方も政権与党に籍を置かれまして、また本

このほか、総理が目指されます新しい資本主

県の実情に精通をし、かつ豊富な経験をお持ち義の実現の中で、デジタル田園都市国家構想のの方々であります。私自身大変心強く感じてい推進によりまして、デジタルによる地域の活性るところであります。

化を進めると力強く述べられました。あわせま

県選出の国会議員の皆様には、選挙を通じてして、人類共通の社会課題である気候変動問題

お聞きになられた県民の声をしっかりと国政へを新たな市場を生む成長分野へと大きく転換を届けていただきたい、そして地方から日本を元する方針などが示されております。これらの方気にしていただきたいというふうに思います。

針は、本県の県勢浮揚に向けた政策課題の柱であわせまして、課題先進県であります本県の実ありますデジタル化、グリーン化などの施策の情あるいは課題解決に向けた提言を国に届けら

追い風になるものというふうに考えております。

れまして、制度改正や新たな政策の実現につな

現在、我が国は新型コロナウイルスへの対応

げていただくといった形で、国と県との橋渡しはもとよりでありますが、経済の回復や地方創役を果たしていただくということを期待いたし生の推進、少子高齢化による人口減少、さらにております。

は外交、安全保障など様々な重要課題に直面を次に、岸田総理の所信表明演説の受け止めについてお尋ねがございました。

しております。岸田総理には引き続き地方との丁寧な対話を通じまして、こうした喫緊の課題

臨時国会におきます岸田総理の所信表明演説にリーダーシップを発揮し、真正面から取り組におきましては、さきの総選挙の結果を受け、んでいただくことを期待いたしております。

今後新型コロナの克服や経済の再生に挑む総理

次に、３回目の新型コロナウイルス対応のワの強い決意が述べられたものというふうに受けクチン接種に向けた課題と県の対応についてお止めております。

尋ねがございました。

このうち新型コロナウイルス対応におきまし

12月から３回目のワクチンの接種が開始をさては、最悪の事態を想定し、新たな変異株に迅れましたけれども、大きく２つの課題があると速に対応するとともに、再度の感染拡大に備えいうふうに認識をいたしております。１つ目は、て医療提供体制を確保する方針などが示されま

いわゆる交互接種とワクチン確保に対する課題した。引き続き、地方と緊密に連携を図りながであります。３回目の接種につきましては、１

ら、感染拡大防止への備えを進めていただきた

回目、２回目のワクチンと異なるメーカーのワ

いと考えております。

クチンを接種する、いわゆる交互接種が認めら

また、新型コロナで落ち込みました経済活動

れております。この交互接種を行うということが通常に戻るには、もう少し時間がかかるといを前提といたしまして、本県に国から３月の末

うことを踏まえまして、断固たる決意で事業のまでの接種分として配分されるワクチンは、ファ

継続と雇用を守り抜くというふうに述べられてイザー社製が60％、モデルナ社製が40％となっ－40－

令和３年12月14日ております。しかしながら、一方で３月の末まの皆さんに円滑に接種をしていただけますようでに接種の対象となる方のほとんどが、これまに、市町村と連携し、様々な場面で機動的な対で２回につきましてはファイザー社製を接種し応を図ってまいりたいと考えております。

ておられるという実態がございます。したがい次に、新型コロナウイルス感染症の第６波以

まして、これらの方々が前回と同じメーカーを降にどのように立ち向かうのかというお尋ねが希望する場合、ファイザー社製のワクチンが不ございました。

足をするという結果が予想されるところでございます。

今年の夏のいわゆる第５波におきましては、本県でもこれまでに例のない新規感染者の急増

このため、先日全国知事会のワクチンチームを経験いたしました。このため一定程度以上のリーダーといたしまして、国に対し、ファイザー

医療ケアが必要な方、あるいは重症化リスクの社製ワクチンの配分の前倒しの要請を行いまし

高い方に入院療養や宿泊療養の資源を集中的にた。現在、国におきましてファイザー社との前振り向けるために、それ以外の感染者の方々に倒しの交渉を進めておられると聞いておりますは自宅療養をお願いするということに至りましけれども、現状では必ずしも希望するメーカー

た。

のワクチンが接種できないということが想定をこうした経験を踏まえ、第６波への備えといされているわけであります。こうした状況も国たしまして、病床や宿泊療養施設をさらに確保

民の皆さんによく御理解をいただいた上で、安するといった努力に加えまして、自宅療養患者

心して接種を進めていただけるように、交互接の方々への対応強化策、そして臨時の医療施設

種の安全性あるいは効果などにつきまして、国の設置について検討を重ねてまいったところでが責任を持って明らかにし、またＰＲをしていあります。検討いたしました結果、第５波と比くということを求めてまいります。

較して感染力が２倍となった場合にも対応がで

課題の２つ目は、接種間隔の前倒しに関わるきるような、高知県保健・医療提供体制確保計問題であります。現在は、原則２回目の接種後画を策定し、保健・医療の提供体制の充実を図っ

８か月を経過した方を対象に接種を進めておりたところであります。

ます。一方で、オミクロン株の出現によりまし

具体的には、まず治療を必要とする方が迅速て、接種間隔の前倒しが国において検討されてかつ確実に入院ができますように、ピーク時のいるという状況にあります。感染リスクの変化

入院病床を９月１日時点に比べて約３割増となに伴います対応としては理解できるわけでござります301床に拡充いたしました。あわせまして、

いますが、その一方でこうした前倒しというこ

特別警戒のステージ以降の感染拡大期におきまとになりますと、市町村の接種券の発送計画やしては、医師会などと連携して、高知医療セン

接種の体制の変更の必要が出てまいるという問ターに隣接をいたしますやまももに、臨時の医題に加えまして、ワクチン総量の確保も課題と療施設32床を運用するということといたしておなってくるわけであります。このため国に対しります。臨時の医療施設では、重症化リスクのましては、前倒しに関します具体的な方針、そある方への中和抗体薬治療などを実施するとい

してワクチン確保などの課題に対する対応を早う計画でございます。

急に示すことを求めてまいる考えであります。

また、宿泊療養施設につきましても、高知市

県といたしましては、できるだけ多くの県民

内に新たに１施設を追加して、合わせて４施設、－41－

令和３年12月14日
385室を確保いたしました。この確保の居室数は、ても影響が出始めている、そうした状況だとい９月１日時点に比べまして約６割増となっておうふうに伺っているところでございます。

り、感染した方々が安心して療養できる体制を強化したところであります。

こうした状況が長引きますと、資金需要が高まります年末あるいは年度末にかけまして、事このように、第５波の時点と比べまして大幅業者の方々の資金繰りへの影響が懸念をされるに医療提供体制を拡充したところではございま

ところであります。このため、原油価格高騰のすけれども、患者の方々が急増する時期には、影響を受けております事業者の資金繰りの支援

やむを得ず自宅療養をお願いするといった場面に向けまして、県の制度融資の一部のメニューも想定をいたしております。その場合におきまに償還期間、そして据置期間の延長等の特例措しても、安心して自宅療養がいただける環境を

置を導入いたしました。加えまして、先行きを整え、感染判明時から速やかに健康観察や生活見通せない不安から廃業を検討されておられる面の支援が行えるように、保健所の体制を確保

方々からの相談件数が増えております。こうしすることが重要だと考えております。

たことから事業承継に関しても金融機関と連携

このため、必要に応じて市町村保健師などの外部人材の協力を得ることなどによりまして、をいたしまして、積極的に取り組んでまいります。

保健所の体制を強化してまいります。また、第また、観光需要を喚起いたしますために、高５波の経験を生かしまして、感染状況に応じた

知観光トク割キャンペーンの対象範囲を隣接県

高知市保健所を含みます各保健所の体制強化をに拡大いたしますと同時に、交通費用を助成す

可視化いたしましたタイムラインを策定し、業るキャンペーンと併せて期間を延長してまいり

務量の増大にもスムーズに対応ができるようにます。さらに、需要が大きく落ち込んでおりましてまいります。あわせて、患者情報の電子化

す結婚披露宴や大規模な宴会に関しましては、も促進をいたしまして、保健所業務の一層の効ワクチン・検査パッケージの手法の活用を促し率化も図ってまいる考えであります。

てまいりたいと考えております。

今後、オミクロン株によります状況の変化な

今後、県経済を再び成長軌道に乗せていきまども注視をしながら、さらなる病床や宿泊療養すためには、こうした喫緊の課題への対応に加施設の確保、そして保健所の体制強化に努めまえまして、一歩先を見据えた取組が必要となっして、今後の感染拡大に万全を期してまいりまてまいります。このため、コロナ禍にありましす。

ても成長が期待できますデジタル化、グリーン

次に、長期化をするコロナ禍におきます県経化、グローバル化といった視点の下に、産学官済への対応につきましてお尋ねがございました。

民連携によります新たな産業創出にも挑戦をし新型コロナウイルス感染症の影響により、本てまいります。こうした取組を通じまして、県県の経済は観光関連産業をはじめといたしまし

内産業の事業の継続と雇用を守りますとともに、て飲食業や農業、水産業など様々な分野でその県全体の産業の底上げを図ってまいりたいと考影響が長期化をし、厳しい状況が続いておりま

えております。

す。こうした状況に加えて、原油価格の高騰などによりまして、運送業や製造業、建設業、さらには施設園芸といった第１次産業におきまし－42－

次に、台湾有事の受け止めについてお尋ねがございました。
台湾の主権や領土に関する問題は、歴史的な令和３年12月14日
経緯を背景にいたしまして複雑化をしているとるところでございます。

ころであります。こうした中、我が国と台湾と我々は、祖先のたゆまぬ努力、そして知識のの関係は、非政府間の実務関係として維持をさ

積み重ねによりまして、現代社会の繁栄というれております。近年では、台湾周辺での中国の果実を享受しております。このため歴史を振り軍事活動が活発化をいたしまして、本年度の防返り共有するという作業を通じまして、こうし

衛白書においては、中台間の軍事的緊張が高また先人たちの業績を再認識し、これから進むべる可能性も否定できない状況になっているといき方向性を見定めることができるというふうにうふうにされているところでございます。

考えます。

万が一、台湾が有事となった場合には、与那

今後、地方が直面をしております人口減少、国島などは台湾から100キロ程度しか離れておら高齢化などの構造的な課題に対処をしていきまないということもございます。このため、台湾

す上で、地域の住民の英知を結集し、地域全体の有事は、日本の平和と安全にも重大な影響をが思いを一つにして活性化に取り組むことが求及ぼすのではないかという懸念の声が高まってめられております。そのためには、自分たちのきているものと考えております。

故郷に愛着を持ち、家族をはじめ他人を尊重い

こうした中、日本政府は、台湾海峡の平和とたしましたり、あるいは自分たちが生まれ育っ安定が日本の安全保障はもとより国際社会の安てきた歴史、伝統を大切にしながら、仲間意識、

定にとっても重要だと考え、台湾をめぐる問題

帰属意識を醸成することが望ましいものというが対話により平和的に解決されることを期待す

ふうに考えております。

るという立場にございます。

私が知事に就任をして２年が経過をいたしま

本県は、台北市に県の台湾オフィスを設置すしたけれども、今後の県政運営を進めます上でるなど、活発な経済交流や文化交流を通じまし

大切な故郷の活力を底上げしていくと、そしてて、台湾との友好的な関係を構築してまいりま

皆様が誇りを持って住めるような魅力あふれるした。私といたしましても、日本政府において県にしたいとの思いを改めて強くしているとこ

は、台湾問題の平和的な解決に向けて御尽力をろであります。地域でのつながりや支え合いのいただきたいと強く思っているところでありま力を大切にいたしまして、官民の協働、そしてす。

市町村政との連携・協調、こういったものを通最後に、日本人が母国の物語を共有することじながら、地域全体で課題の解決を図りたいとの意義についてお尋ねがございました。

考えております。

議員から御紹介がありました古事記や日本書引き続き、共感と前進を県政運営の基本姿勢

紀には、悠久の時の流れを経て現在に引き継がといたしまして、県民の皆さんと価値観や進むれてきた中で、和を貴ぶ精神など古来より日本べき方向性を共有していくということによりま

人が大切にしてきた普遍的な真理が説かれていして、共に元気な高知県づくりを進めてまいり

るというふうに考えております。また、これもたいと考えております。

御紹介がございました複数の力が合わさること

私からは以上でございます。

により新しいものが生まれ、世界がよりよくなっていくという結びの精神などの話は、現代にお（危機管理部長浦田敏郎君登壇）○危機管理部長（浦田敏郎君）

いても全く色あせないものだというふうに感じ－43－

政府が実施している新型コロナウイルスの水際対策についてお令和３年12月14日
尋ねがございました。

日常生活を送っていく上での不便さなど、中山

新型コロナウイルスの新たな変異株であるオ

間地域の厳しい現状を改めて確認することがで

ミクロン株が南アフリカで確認されたと先月25きました。

日に発表されて以降、世界各国で感染が確認さ今後の調査結果で、より明らかになってまい

れておりますが、感染力や病原性の強さ、既存

りますこれらの課題につきましては、デジタルのワクチンの効果の有無といった特性は、まだ技術の活用や集落活動センターとの連携、小規

はっきりとは分かっておりません。こうした新模集落の維持・活性化の仕組みづくりなど、新たな変異株に対しては、まずは水際対策を強化

たな視点での対策を検討してまいります。また、し、流入を防ぐことが重要であると考えます。

喫緊の課題への対策につきましては、令和４年

現在、国においては、11月末から当面１か月度予算に反映してまいりたいと考えております。

間、特段の事情がある場合を除き、全ての国、また、この調査は市町村の全面的な御協力の地域からの外国人の新規入国を一時停止してい下、市町村職員の皆さんにも参加していただいます。また、全ての入国者の検疫を強化するなております。調査結果につきましては市町村にど、オミクロン株についての情報がある程度明もフィードバックさせていただき、各市町村でらかになるまでの緊急避難的な予防措置として、の集落対策、人材育成、生活環境整備などにも迅速かつ適切な対応をいただいていると考えて活用していただきたいと考えております。

おります。こうした水際対策の強化により、ウ
イルスの流入を完全に防ぐということは困難と（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

思われますが、感染拡大を遅らせる効果は十分あると考えています。

本県の子供たちの近視の現状と対策についてお尋ねがございました。
昨年度、文部科学省が実施しました学校保健

県といたしましても、国内における感染拡大

統計調査の結果によりますと、高知県の児童生を抑制している間に医療提供体制を整え、市町

徒のうち学校生活への影響が生じるおそれがあ村と連携して３回目のワクチン接種を進めるなるとされる裸眼視力1.0未満の児童生徒の割合

ど、新たな変異株に備えてまいります。

は、６歳で22.1％、12歳で52.2％、15歳で65.8（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）％と、年齢が上がるにつれて増加をしておりま集落実す。これは全国平均とほぼ同じ水準となってお態調査の取りまとめの概況と今後の活用方法にります。また、10年前と比較しますと、全国的ついてお尋ねがございました。

な傾向と同様に、裸眼視力1.0未満の者の割合が今年度実施しております集落実態調査のうち、集落の代表者への聞き取り調査は、11月末時点

高くなっており、児童生徒の視力低下は重要な課題であると認識をしております。

で調査対象の約1,500集落のうち1,158集落で調こうした状況から、これまでも学校では、健査が終了しております。また、約100集落を対象

康診断後に眼科の受診を勧めることや、目の健としました世帯アンケート調査は、調査票の配康を保つための保健指導を実施してまいりまし付が完了し、順次回収を進めているところです。

た。また、県教育委員会では、このたびの１人

これまでの集計結果では、地域の担い手不足

１台タブレット端末の整備に合わせまして、今や人口減少、高齢化による集落の活力の低下が年３月には目に優しい教室環境の整備等の留意

共通の課題としまして現れております。また、点をまとめた研修用動画を作成いたしました。

－44－

令和３年12月14日
さらに、10月には教室でタブレット端末を使用とは、今後それぞれの踊り子チームが安心してする際に目に負担のかからない正しい姿勢の確

参加の準備を進めていく上におきましても、ま認や、目を休めることなどについての掲示物をた県民の方々がよさこい祭りに接する機会が増作成し、県立学校や市町村教育委員会に配付すえるといった点におきましても大変重要なことるとともに、活用について周知をしたところでだと思います。

ございます。

県では、これまで龍馬マラソンなどの大きなまた、本年度文部科学省は、視力低下が進行

イベントでは、よさこい踊りの披露の場を設けする時期となる小中学生約9,000名を対象に、近てきましたが、今後はこうした機会をさらに増視実態調査研究事業を実施しております。このやしていきたいと思います。例えば、こうち旅事業では医療関係者等の協力の下、視力の実態

広場で食１グランプリのような集客イベントをについて詳細を把握するための調査を行い、遠開催する際に、隣のステージで順番に演舞をし視、近視、乱視等の視力悪化の詳細やライフスていただければ、相当多くのチームがよさこい

タイルとの関連を明らかにし、有効な対策を検

踊りを披露することができますので、早速取り討した上で、社会全体で児童生徒の視力低下を組みたいと思います。

防ぐ啓発資料を作成することとなっております。

また、県内各地の様々なイベントによさこい

今後は、これまでの取組と併せまして、文部演舞を組み込んでいただいて、一年を通じてい科学省で作成される啓発資料も活用しながら、ろんな場所でよさこい祭りに接することができ児童生徒の近視への対策を充実してまいります。

るようになれば、よさこいのさらなる発展にも（観光振興部長山脇深君登壇）○観光振興部長（山脇深君）

つながるものと思いますので、市町村や主催団

今後のよさこい振体の方々にも今後働きかけていきたいというふ

興の在り方についてお尋ねがございました。

うに思います。

よさこい祭りが２年連続で中止になりました○12番（西内隆純君）

ことは、踊る機会が失われた踊り子やチームをうございました。

それぞれ御答弁ありがと

運営する皆様にとりまして大変大きな影響が私が質問した中で、日本人が母国の物語を共あったと思います。また、競演場や演舞場を運有することの意義について知事に質問させてい営する地元商店街の方々や、よさこいに関わる

ただきましたけれども、その中で知事からお答

宿泊や飲食、理美容、バス、地方車や衣装の製えのあった、歴史を振り返る中で、自らの今の作など、関連する多くの業界の方々に与えた経立ち位置を確認するということができると。そ済的な影響も非常に大きかったと認識していまして、それを基にこれからの未来に進んでいけす。

るというお話がありました。単に仲間意識、帰このため、来年のよさこい祭りにつきまして属意識を強化するだけでなく、そういう意味には、以前のように熱気あふれる祭りとして再びおいても文化、伝統をしっかり我々が学んでい

開催されますよう、よさこい祭振興会や競演場

くことには意義があるということを、私もすみ連合会、高知市観光協会や高知市など関係者のません、言及していなかったもので、触れてい方々と現在協議を重ねているところです。

ただいてありがとうございました。

議員からお話のありました、よさこい祭り以

それ以外で、オミクロン株なんですけれども。

外でも踊りを披露できる機会を確保していくこ

大変動向が気になることではございますけれど－45－令和３年12月14日
も、オミクロン株はじめこのコロナ全般にだん○副議長（加藤漠君）

だんと我々のほうでどういうふうに対処してい開きます。

けばいいのか、あるいはそのコロナ自体の特性

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

みたいなものが分かりつつあるような気がしまします。

す。しっかりとそういった研究の中で感染症を30番橋本敏男君。

拡大させないための取組が県民、事業者の中にも浸透してきておると。また、お話の中にあり休憩前に引き続き会議を（30番橋本敏男君登壇）○30番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でごました医療提供体制も充実し、ワクチン接種率ざいます。お許しをいただきましたので、順次も向上しております。経口薬の開発なんかは今

一般質問に入らさせていただきたいと思います。

後の開発が待たれるところではございます。

今回は県民の会を代表しての質問ということにそういったことで予断は許されませんけれども、このコロナウイルス感染症との付き合い方といいますか、うまくコントロールしつつ、今後の日常を取り戻すことのできる道筋がだんだなります。どうぞよろしくお願いを申し上げた
いというふうに思います。
まずは、知事の政治姿勢についてお尋ねをいたします。

んと見えてきたのではないかというふうに思っ

共感と前進を県政運営の基本姿勢として、前ております。この流れをしっかりキープして、知事が進めてきた経済の活性化をはじめ５つの今後知事が御答弁くださいました夢と意気込み、

基本政策などを継承し、県勢の発展につなげる

目指すべき県勢の部分、これを実現するために、とした濵田県政も、折り返し地点の２年間が過我々議会と執行部が丁々発止の議論を交えながぎ去ろうとしています。

ら取り組んでまいりたいと思いますので、引き続きよろしくお願い申し上げます。

まずは、濵田県政前半の２年間で濵田カラーを出すことができたのか、独自の色に染め上げ

なお、本年度は我々の同僚議員が多く新たなステージに羽ばたかれていきましたし、また羽ることができそうか、行政成果と課題について
知事の所見を求めます。

ばたかれようとしております。少し寂しくはあコロナ禍の間に、マスク着用は必須、仕事はりますけれども、それぞれ志、また能力もある

リモートワークが主流で、食についてはテーク

議員方ですから、おのおのの立場で高知のため、アウトやデリバリーが増え、我々の暮らしや地

日本のために御活躍する姿をぜひ拝見したいと域は大きく変わってしまいました。また、令和思います。応援したいと思います。改めまして、

２年国勢調査によると、高知県の総人口は約69

御活躍を心より祈念申し上げます。

万人で、平成27年と比べ５％の減少となり、減以上をもちまして、一切の質問を終わります。
ありがとうございました。（拍手）○議長（森田英二君）

少率は全国４番目の高さとなっています。県民は、長引くコロナ禍に加え、人口減少に歯止め

暫時休憩いたします。

がかからず、閉塞感が漂う中濵田知事のリーダー

午前11時26分休憩

シップによる発進力をこれまで以上に期待していると思います。

――――  ――――

このような県民の期待に応えるためには、ポストコロナを見据え、高知の未来を切り開くた

午後１時再開めの道筋を示すべきだと思いますが、知事の答－46－

令和３年12月14日
弁を求めます。

政府の対応が二転三転したことは否めない事実

新たな経済対策などを盛り込んだ過去最大ので、コロナ対策で巨額な費用を投じることに対2021年度補正予算35兆9,895億円が可決されまし、目的意識のずれが生じてきているのではな

した。しかしながら、その補正予算の６割は国

いかとの指摘もあり、そのツケは全て国民が背債を充当しており、つまり国の借金で賄われて負うことになります。

います。政府は、今回の補正予算と年末にまと一般会計の歳出が過去最大となった補正予算

める2022年度予算を一体的に編成し、16か月予の財源を確保するため、政府が新たに発行する算として切れ目のない財政出動で景気を下支え

国債は22兆円余りになっており、2021年度の末することによって、新型コロナウイルス感染症の国債発行残高は初めて1,000兆円を超える見で傷ついた経済へのダメージの回復を早急に図通しとなっています。今回の予算措置で一時的りたいとの思いが読み取れます。他方で、2020に家計が潤うにしても、財源は借金頼みであり、年度の予算は2021年度への繰越しが約30兆円に将来世代にも負担がのしかかってくる事実を忘も達していることからも、だぶついたお金が据れてはならないというふうに思います。さらに、置きになっており、必要なところに素早く手当

団塊の世代が後期高齢者になり始める2022年度てをすることが課題と言えます。

からは、社会保障費の増加ペースが加速する状

コロナ禍においての生活困窮者や、コロナ禍
で売上げが減った中小企業者への支援、先端半況にあり、近い将来には地方財政への影響が不安視されています。

導体の国内生産拠点確保のための補助金、保育

知事は今回の補正予算を高く評価するとして士や介護職員、看護師らの賃金引上げといったいますが、国債発行残高1,000兆円を突破するこ

政策の意義は理解はできます。しかしながら、とに対する認識について知事の答弁を求めてお18歳以下に10万円相当の給付を行うに当たり、きたいと思います。

５万円はクーポンでの給付に批判が殺到し、現厚労省は、10月24日までに報告があった接種金一括にした場合に比べ、クーポン給付の場合後の死亡事例は全国で1,325人、このうち接種とは事務的な経費が約967億円余計にかかることが死亡との因果関係は、情報不足などで評価でき明らかになりました。

ないが1,317人と99.4％を占め、認められないが吉村洋文大阪府知事は、10万円の給付を全て８人、否定できないがゼロとなっています。つ

現金にして、浮いた967億円を現金で、経済的にまり、全国で接種が原因で死亡したと確認され厳しい人たちに支援したほうがいいと批判する

た事例は一件もないということになります。

など、専門家の多くも、経済学的にもクーポン

高知県内でコロナワクチン接種後に死亡が確にする意味はないと指摘をしています。さらに認されたのは、15例が確認されています。高知

は、事務を担う自治体からは、クーポンは準備

新聞に2021年11月25日から連載が始まった「夫に時間がかかり、新学期に間に合わないなど見はなぜ死んだ コロナワクチンを考える」に目を直しを求める声も上がっていました。

通してみました。夫はなぜ死んだの、答えは今

昨日の予算委員会で岸田総理は、18歳以下のも霧に包まれたまま、手の届かないところにあ

子供への合計10万円相当給付について、年内のると、遺族が疑念と後悔の感情が入り交じる心

現金一括給付を容認するとの方針を表明し、一境を高知新聞の記者に語ったことから始まり、

転事実上の方向転換をすることになりました。

ワクチンの効果とリスクを考えさせられる記事－47－令和３年12月14日となっています。

制改革実施計画を踏まえ、風力発電施設を新設

一連の対応についての疑念と後悔が事細かくする際のアセス実施対象について、環境影響評

取材されており、病理解剖をお願いしたときの価法施行令を一部改正し、10月４日に公布され、医師の対応や、ワクチンの因果関係の否定など、10月31日に施行されています。

医師と遺族とのやり取りがリアルに記事にされこの改正は、風力発電所建設において、第１ていました。遺族は、父は打った直後に亡くなっ

種事業の規模を現行の１万キロワット以上からたのに関係が分からないと言われても、その理５万キロワット以上に緩和、第２種事業の規模

由が知りたいのに国はと、死因を誰よりも知りを0.75万キロワット以上１万キロワット未満かたい遺族が蚊帳の外に置かれている現状を嘆い

ら、3.75万キロワット以上５万キロワット未満ています。

に引き上げる措置を講じました。しかしながら、

コロナワクチンの３回目のブースター接種が環境影響評価制度は地域や住民の特性を踏まえ進む陰で、悲しみと疑念を抱えた遺族がいるこて定められる高知県環境影響評価条例が一体ととを忘れてはならないと思いますが、知事の所なって形成、運用されてきたことから、改正さ感を求めておきたいと思います。

れた対象外となる事業について、県条例が整備

知事は、今議会冒頭の提案理由説明で、インフラの充実と有効活用について、地域経済の活されるまでは経過措置期間が設けられることになっています。

性化や地域防災力の向上など、多方面へ波及効高知県環境影響評価条例施行規則では、環境果をもたらす四国８の字ネットワークなどの整影響評価の対象となる第２種事業の規模を国の備促進に向け、沿線市町村や他県とも連携し、

環境影響評価法施行令より低く設定して、小規国などに対して積極的に政策提案を行ってまい模な事業でも環境に配慮してきましたが、環境りますと決意を述べられました。

影響評価法施行令が一部改正されたことにより

確かに、四国８の字ネットワークなどの整備促進は本県にとって重要な取組ではありますが、どのように変わっていくのか、林業振興・環境部長の答弁を求めたいと思います。

四国８の字から外れた市町村にも力点を置いて県内においても、ＦＩＴ法が制定されてからいただければありがたいと思います。具体的に再生可能エネルギー発電施設建設をめぐり、県は、知事が進める広域道路ネットワークを強力

民トラブルが多発している現状があります。再に進めていただきたいと思います。

生可能エネルギー発電所建設は、低圧から高圧、

特に、高知県の広域道路ネットワーク計画に

さらには環境影響評価法の適用を受ける大規模

位置づけられた高知広域環状道路、奈半利室戸

開発や適用外の小規模な開発等々様々でござい

道路、幡多西南地域道路の構想路線について、ます。大規模開発を行う場合には、国の環境影

早期着工を目指し調査に着手するよう強く国に響評価法や県条例などでアセスメントの検討が働きかけていただきたいと思いますが、知事のなされ、法制上の制約を受けることにはなりま

所見を求めたいと思います。

すが、それから外れる開発については環境影響

次に、環境影響評価についてお尋ねをしていきます。

評価法の影響を受けないことになります。
特に、太陽光発電所の大規模開発については、国は、再生可能エネルギーの適正な導入に向環境影響評価法施行令の一部を改正する政令がけた環境影響評価のあり方に関する検討会の規

令和２年４月１日に施行され、太陽電池発電所－48－

令和３年12月14日の設置または変更の事業が法の対象事業に追加

いても地域との合意は認定要件にはなっていまされることになります。それを受け県は高知県

せん。また、林地開発の許可についても、法律

環境影響評価条例施行規則を改正し、環境影響上問題がなければ許可しなければならないとい評価の対象となる第２種事業の規模を、環境影

う前提があり、地域との合意は要件とはなって

響評価法では３万キロワットと規定されているいないとされております。

ものを２万キロワットと小さく設定し、比較的四万十市では、メガソーラー建設に関連してに小規模な事業でも環境に配慮するようにして業者と自治体で裁判闘争になっている事案や、います。県内における再生可能エネルギー発電

私の地元土佐清水市では、大規模風力発電施設

所建設に対して反対運動やトラブルが起きてい建設に絡んでの反対運動など、住民と業者の対る事案のほとんどが、環境影響評価法対象外の立は日増しに高くなっています。

中小規模の開発に当たります。

県内において、新たな再生可能エネルギー発

そこで、法対象外も含め、県内において地域

電所建設に絡む反対運動やトラブルに対する県

住民と事業者との間で反対運動やトラブルが起の関わり方について林業振興・環境部長の答弁きている事案について林業振興・環境部長に示を求めます。

していただきたいと思います。

次に、防災・減災対策などのインフラ整備の

環境影響評価制度は、開発事業の内容を決め

加速化についてお尋ねをしてまいります。

るに当たって、それが環境にどのような影響を国の経済対策補正予算を最大限活用し、感染及ぼすか、事業者自らが調査、予測、評価を行拡大防止対策を着実に実施するとともに、社会い、その結果を公表することとなっています。

経済活動の回復に向けた施策の強化と、あわせまた、公表後には一般の方々や地方公共団体なて防災・減災に資するインフラ整備を加速する

どから意見を聴取し、その結果を踏まえて、環として、一般会計総額235億円余りの補正予算が境保全の観点からよりよい事業計画をつくり上追加提案されました。その補正予算のインフラ

げていくものでございます。

整備予算は約200億円と、昨年度の２月補正にはこうした制度の趣旨を踏まえ、事業計画に対届かないものの、12月補正としては平成以降でし地域の声がどのように反映されていくのか、

２番目の規模感のある大型補正となっています。

林業振興・環境部長の答弁を求めます。

国の補正に合わせた県の対応ということにな

大規模開発を行う場合には、環境の保全に十りますので、ここでの補正予算の多くは来年度分配慮するため、環境影響評価は義務づけられに繰越しとなることは皆さん御承知のとおりでてはおりますが、環境影響評価法は事業の実施ございます。昨年は２月県議会において約300億に係る環境の保全について適切な配慮がなされ円が補正され、その全てが次年度に繰越しされることを確保することを目的とするものであり、

たというふうに思われますが、それに続いて今事業実施の可否について判断するものとはなっ回の大型補正です。国の「防災・減災、国土強てございません。

靱化のための３か年緊急対策」に続き「防災・加えて、環境影響評価法適用外の中小開発に減災、国土強靱化のための５か年加速化対策」

ついては、太陽光発電事業に関して県はガイドなどによって、公共事業予算規模は大きく膨らラインを策定し対応していますが、お願いベー

み、大変ありがたいことではございますが、こスでしかなく、国のＦＩＴ事業の認定要件におの予算を効率よく使いこなせるか心配になりま－49－令和３年12月14日
す。年度末近くの補正であるため繰越しを余儀長の答弁を求めておきたいと思います。

なくされ、準備期間が非常に短く、タイトな状里親制度や特別養子縁組制度が普及しないの況下の中での発注作業になります。さらには、は、圧倒的な情報不足が一つの原因でもあると

コロナ禍ということもあり、建設作業員や技術言われており、里親には経済的な支援も多く、者の不足に加え、資材の調達難や高騰などが考短期委託も可能であるなど、制度への理解が進えられます。

めば、多くの子供が家庭を得られる可能性があ

そして、建設事業者などの少ない地域によっるというふうに思います。

ては対応できず、不調や不落が多くなってくる

県の里親制度や特別養子縁組制度の情報発信のではないかとの心配もございますが、県としに対する取組、さらには制度の普及啓発や新規てどのように向き合うのか、土木部長の答弁をの開拓にどう取り組んでいくのか、子ども・福求めたいと思います。

祉政策部長の答弁を求めます。

次に、里親・養子縁組制度についてお尋ねをしてまいります。

里親や特別養子縁組が成立したとしても、養育上の悩みや不安が付きまとうことになるとい高知県には、経済状況や養育環境など様々なうふうに言われています。１人で抱え込み孤立

事情により家庭で生活することができない、児することがないよう、定期的な家庭訪問をはじ

童福祉施設や里親家庭で暮らす子供たちが約400

めいろいろな機会を通じての相談支援や、養育人いますが、家庭的な環境で暮らしている子供

技術向上のための研修会の実施、里親同士の相は多くありません。多くの子供たちは乳児院や互交流などの支援が必要であると思いますが、児童養護施設などの児童福祉施設に集団で暮らどのような支援を行っているのか、子ども・福しているというのが実態です。

祉政策部長の答弁を求めます。

社会的養育の充実については、平成28年に児童福祉法の改正を行い、子供の家庭養育優先原次に、中山間地域等直接支払・多面的機能支
払制度についてお尋ねをしてまいります。

則が明記されました。高知県においても令和２

農村の維持が目的の一つであるはずの中山間

年度から令和11年度までの10年間にわたる高知

地域等直接支払制度で、交付金の使途や配分を県社会的養育推進計画が策定され、できるだけめぐるトラブルが相次ぎ、一部で集落の分断を家庭的な環境で養育するため、里親委託や施設引き起こしている実態について、全国紙・毎日の小規模化、地域分散化などの環境整備を推進

新聞が１面で報じました。それは大分県の小さすることになっています。

な集落を舞台にした村八分訴訟から始まり、そ児童福祉法の改正によって、子供の家庭養育の背景にあるのは、中山間地域等直接支払制度

優先原則が明記をされてはいますが、親元で暮や多面的機能支払など、中山間の農村を守るた

らせない子供の里親委託は、国が目標とする委めの交付金制度が各地で分断を生んでいる実態

託率、３歳未満は５年以内に75％の達成を見込が見えてきたという内容です。

む計画が全国で６か所にとどまっており、国の中山間地域等直接支払制度では、集落ごとに認識とは大きく乖離しているように見えます。

協定を締結し、農地の面積や傾斜に応じて交付

本県の計画では、今後10年間で３歳児未満65金が支払われる仕組みで、集落協定書を交わし、％、就学前60％と計画されておりますが、なぜ構成員を登録し、その登録員の合意によって共国の目標に届かないのか、子ども・福祉政策部

同活動や個人配分の計画書を策定して、交付金－50－令和３年12月14日の使途は決められることになっています。

行っている事業で、適正な制度の運用を行って大分県宇佐市における農村の事件では、協定

いくためにも、収支実績の確認や議事録の策定

書の構成員に知らぬ間に登録され、もらってもなど、交付金の実施状況に関わる基本的なこといない個人配分の交付金５万円が支給されたこについて、最低限の事務は担っていただく必要とになっており、税金だけが徴収されていたこがあると思います。

とが分かり、市に制度の説明を求めても、全て交付金が国や県、市町村の公金であることを地域で決めるので行政はタッチしませんと切り

踏まえると、人口減少、高齢化を理由に適正な捨てられたといいます。

制度の運用や報告が他に依存している団体に交記者が受入れ団体の会長に交付金の使い道を付することはいかがなものかというふうに思い問いただすと、個人配分の交付金は配っておらますが、農業振興部長の見解を求めたいと思いず、協定書の押印についても自分でついたかもます。

しれないと話したといいます。さらに、会長は、

農村は、既に農業をやっている人だけの居場

受入れ団体における帳簿上の金の出入りを合わ

所ではなく、新たな持続可能な農村社会に向けせるために家の前を舗装したり、瓦を張り替えた取組が求められています。それには農村地域たりしたとも明らかにしました。これら事業はにある多種多様な活動の組織を組み合わせ、中農地などの保全により農業・農村の維持を図る

山間地域等直接支払制度や多面的機能支払交付ことが目的で、地域の絆、合意形成を前提にし金等を適正に有効に使える農村全体合議の仕組

た信頼関係によって成り立っている事業で、農みが求められますが、農業振興部長の所見を求

村の自主的な活動を支援するすばらしい制度でめておきたいと思います。

あると思います。

交付金の使い道の末端チェック機関は市町村

この制度を守り育てていくという前提で、こということになりますが、市町村職員の人手不の問題をどのように受け止めているのか、また足は深刻で、十分な監視機能が果たせているの交付金の使い道をチェックする自治体としてどか、どこまで団体の詳細を把握しているのかはう向き合うのか、農業振興部長の答弁を求めま

甚だ疑問です。市町村の現場力低下をどうカバーす。

するかは、制度を統括する意味で欠かせない視

農村では、高齢化による労働人口の減少や他点でございますが、県としてどのように向き合っ

地域からの移住者などで、昔の社会構造がかなていくのか、農業振興部長の答弁を求めたいとり変化をしている実態がありますが、まだまだ思います。

昔の閉鎖的だった農村を担ってきた年配の発信力が強かったりするところでは、このような制次に、新事業チャレンジ支援事業費補助金についてお尋ねをしてまいります。

度をうまく利活用することができない状況があ

新型コロナウイルス感染症の影響が長期化し、ると聞きます。しかも、会計や報告書の策定に当面の需要や売上げの回復が期待しづらい中、ついても対応することができず、他に依存してポストコロナ・ウイズコロナ時代の経済社会のいる実態があることは行政側も承知の上で、事変化に対応するために、中小企業等の事業再構業を行っているところも少なくないと聞きます。

築を支援することを目的に、国は事業再構築補

中山間地域等直接支払・多面的機能支払制度

助金制度を創設し、経済の構造転換を進めていは地域が自主的に農村機能の維持を合議の下で

－51－

ます。

令和３年12月14日
本県においても、６月補正予算で国の事業再構築補助金に類する新事業チャレンジ支援事業費補助金が組まれました。この補助金は事業再てきた多くの関係者が悲鳴を上げています。
まずは、水産振興部長の現状認識について求めておきたいと思います。

構築補助金制度を補完するもので、意欲のある

また、コロナのような厳しい状況下において県内の中小企業者の挑戦をカバーし、持続的なも、水産業が将来にわたって持続的に発展し続運営や成長拡大の後押しを図るものと理解をしけるためには、水産資源の回復に向けた取組をています。非常に厳しいコロナ禍にあって、必はじめ優良漁場の活用を最大限に図る必要があ

死に活路を見いだそうと新たな事業にチャレンります。高知県において定置網漁業の生産量は、

ジし、前に進もうとする中小企業を支援する大県全体の沿岸漁業の約４割を占めており、水産変有意義な制度であると評価いたします。

物の供給と漁村の雇用を支える重要な漁業であしかしながら、このコロナ禍でのサプライります。定置網の未利用漁場を有効に活用するチェーンの寸断などがボトルネックとなって、ことは、漁獲のアップや市場のにぎわい、何よ

様々な資材や半導体の不足がチャレンジ支援事

りも就労をはじめとした地域の活性化など、多業に影響を及ぼしているとお聞きをしています。

様な効果が期待できると漁村も歓迎してくれる

具体的に言うと、せっかく内示をいただいて準のではないかと思います。

備を進めても、世界的半導体不足のため設備が県として、長い時間を費やして対象漁場の調

手に入らない、また見積もっていた資材が急激査をはじめ、事業者の誘致や地元の調整など様々に高騰して確保が難しい、だから補助事業実施に手を尽くしてこられたと認識していますが、期間内に事業完結ができないおそれがあると心その見通しについて水産振興部長の答弁を求め配している事業者の声を聞きました。

たいと思います。

もし補助事業実施期間内に完結できないとし

また、漁場の有効活用を促進する中での課題ても、世界的な動向の中個々の努力では対応すは何か、新たな参入者と地元の調整には問題がるには限界があり、まさにこのことは不可抗力ないのか、水産振興部長の答弁を求めます。

であると思います。そうであるならば、この新事業チャレンジ支援事業の補助事業実施期間の最後に、危険なバス停についてお尋ねをいたします。

延長に柔軟に対応すべきだというふうに思いま

12月10日の朝、ＮＨＫの報道番組で危険なバ

すが、商工労働部長の答弁を求めたいと思いま

ス停が紹介されていました。停車したバスによっす。

て死角が生じ、交通事故を誘発するおそれのあ

次に、水産業の現状と漁場の有効活用の促進についてをお尋ねいたします。

るバス停が危険なバス停とされ、安全対策が急務と位置づけられています。そのきっかけとなっ新型コロナウイルス感染症で多くの人たちのたのは３年前、2018年に横浜市で発生した、バ生活ががらっと変わってしまいました。コロナスを降りて道路を渡ろうとした女の子が対向車の影響による魚価の下落に加え、不漁や燃油、にはねられて死亡した事故でした。

資材の高騰が追い打ちをかけ、漁業者は途方に国も2019年11月に乗合バス事業者に、信号機

暮れています。また一方で、コロナ禍で販売先のない横断歩道のそばにあり、停車時にバスがを失い、売上げが減少し、経営に行き詰まる仲

横断歩道にかかるバス停の数や状況を報告する

買人など、水産業を陰になりひなたになり支えよう求め、バス停付近の事故リスクを判定した－52－

令和３年12月14日
上で、特に危険度の高いバス停の名称や所在地

ちの要望や議論もあり、地域や利用者によかれを公表する方針を決め、調査することになりまと思い設置されたところがほとんどだろうといした。

うふうに思います。

国土交通省は３月19日にまとめた調査の結果、さらに、危険なバス停と位置づけられている

該当するバス停は全国に約１万か所あることが中には数年、長いものでは数十年も前からバス

分かり、危険なバス停と位置づけられたバス停

停が置かれているところも少なくないと思いまの改善を図るといたしました。そのうちの10府す。その間には周囲の環境も大きく変わり、昔県の15か所では、既に停車したバスが要因の人は安全であったバス停の周囲が変化していき、

身事故も起きていることが分かるなど、危険な地域住民の安全のために横断歩道が後から描かバス停の全都道府県の状況が明らかになりまし

れるようなケースもあると思います。そのバス

た。国土交通省は安全対策の進捗状況も調べ、停の周囲に家が建ち、そこで暮らす人が増え、順次公表するとしています。

交通量やバスの利用者も増加し、紆余曲折、様々

本県では、危険なバス停として55か所が2021な歴史の中で危険なバス停となってしまったと

年９月30日現在で報告をされています。その内も考えられます。

訳は、危険度が高い順にＡＢＣとランクづけがしかしながら、事は人の命に関わることで、あり、Ａのバスの車体が横断歩道にかかるか停事故が起きてからではなく、事故が起きるまで車したバスが原因で人身事故が発生したところに対策を取らなければなりません。もう二度とが14か所、Ｂの横断歩道の前後５メートルの範

３年前に起きた横浜市の、ゆり愛ちゃんのよう

囲に車体がかかるか交差点に車体がかかるとこな不幸な事故を起こすようなことがあってはなろが37か所、Ｃの交差点の前後５メートルの範らないと思います。人の命、特に子供の命は社囲に車体がかかるところが４か所となっていま

会が、大人が守ってやらなければならないと思

す。

います。

そこで、本県の55か所あった危険なバス停が人の命を守る観点から、危険なバス停問題に起因したことによって起こった事故はなかった

対して県警としてどう向き合うのか、対策を進のか、まずは警察本部長に示していただきたい

めていく上で問題となるのは何か、なぜ危険なというふうに思います。

バス停の解消が進まないのか、警察本部長の見

全国的には危険なバス停解消のため、移設な解を併せて求めます。

どの対応がなされたところで、全国で該当する

危険なバス停については、県警だけの対処で

バス停は１万か所、そのうち1,400か所、13％が済む問題ではなく、国、県、市町村などの道路対策済みと報道されていましたが、まだまだ抜管理者や地域住民の生活全般にも関わる問題で本的な解消には程遠い状況であると言わざるをあり、総合的な調整が必要となりますが、知事得ません。

の所見を求めて、第１回の質問を終わりたいと確かにバス停を移設するということは簡単に思います。

できるものではなく、道路交通法を厳守するこ（知事濵田省司君登壇）とは無論ですが、道路管理者や警察への確認、○知事（濵田省司君）

さらにはその場所の住民や地権者の了解を得なえをいたします。

ければなりません。バス停設置には地域住民た－53－

橋本議員の御質問にお答

まず、２年間の行政成果と課題、ポストコロ

令和３年12月14日
ナを見据えた道筋の提示についてお尋ねがござ

アフターコロナ時代のキーワードだと考えておいました。関連いたしますので、併せてお答え

りますのは、デジタル化、グリーン化、グローをいたします。

バル化であります。この３つのキーワードによ

一昨年の12月に私が知事に就任をしてから、りまして、５つの基本政策などをもう一段強化

今月ではや２年を迎えました。改めて振り返り

し、着実に県勢浮揚につなげてまいりたいと考ましても、新型コロナウイルス感染症への対応

えております。

を最優先に力を注いだ２年間であったというふうに感じております。

次に、国債の残高が1,000兆円を突破することに対する認識についてお尋ねがございました。

一方、コロナ禍にありましても、前県政から

今回の国の補正予算は、ウイズコロナの下で継承した５つの基本政策と３つの横断的な政策

一日も早く通常に近い社会経済活動の再開を図をさらに発展させるべく、様々な工夫を凝らしること、そして成長と分配の好循環を実現いたながら取り組んでまいりました。その結果、カーしまして、経済を自律的な成長軌道に乗せるこボンニュートラルの実現に向けたアクションプとを目的としたものというふうに認識をいたしランの策定に着手をいたしましたほか、糖尿病ております。

性腎症対策あるいは在宅療養体制の充実に係り御指摘のありましたとおり、国は今回の補正

ます新たな施策についてスタートを切ることが予算の財源として、国債を22兆円発行することできました。加えまして、小中学生の学力向上といたしておりまして、本年度末には残高が1,000

あるいは南海トラフ地震発生時の受援計画の策

兆円を突破する見通しとなっております。この定などで一定の成果が見られていると考えておため、今後歳出改革やデジタル技術の活用によります。

ります事務の効率化といった取組はもちろんでしかしながら、新型コロナにより落ち込みまございますが、こうした取組に加えまして、財した県経済の回復にはまだ時間を要します。ま

政の健全化についての議論が必要になるというた、公約に掲げました関西戦略の実行についてふうに考えております。

も思うように進捗をしていないというのが事実

一方で、骨太の方針2021におきましても、2025であります。さらに、厳しさを増します中山間

年度の国、地方を合わせたプライマリーバラン

地域あるいは担い手不足といいました本県が抱ス黒字化という財政健全化目標は堅持をする方

えます様々な課題への対応もいまだ道半ばと針が示されております。さらに、岸田総理の所いった形であります。

信表明演説におきましては、経済をしっかり立

このため、今後の県政運営に当たりましては、て直し、財政健全化に向けて取り組むとされて感染拡大防止に万全を期しながら、社会経済活いるところであります。手順の問題として、ま動の再開に軸足を移しまして、早期に県経済のず経済の回復、その次に財政健全化という順番回復を図ってまいりたいと考えております。

を考えておられるというふうに理解をしておりあわせて、コロナ禍によります社会経済の構ます。

造変化などが進む中におきまして、県勢の発展

なお、地方財政につきましては2024年、令和を成し遂げますためには、時代の潮流を捉えま

６年度までの３年間、地方の安定的な財政運営して、先手を打って施策を進化させていかなけに必要となる一般財源の総額につきまして、2021

ればなりません。かねてより私がウイズコロナ、

年度地方財政計画の水準を下回らないよう実質－54－令和３年12月14日
的に同水準を確保するということが、この骨太亡との因果関係が評価できないというふうにさの方針の中でも明記をされているところでござれており、残るお一人につきましては、今後調います。このため、地方の財政運営に直ちに直査予定というふうに聞いているところでござい

接的な影響があるとは考えておりませんけれどます。

も、本県の財政状況は、地方交付税制度など国

こうした状況でございます。御遺族の方々にの動向に大きく左右をされるという構造にござとりましては、大変割り切れない思いがあるのいます。したがいまして、引き続き国の財政健は当然のことと私自身も受け止めております。

全化に関します動向については注視をしてまいワクチン接種に関わります我々行政に携わる者

りたいと考えております。

におきましては、そうした御遺族の思いに寄り

次に、コロナのワクチン接種後に亡くなられた方の御遺族に対しての思いはどうかというお尋ねがございました。

添っていくと、そういう姿勢が求められているというふうに考えます。
次に、広域道路ネットワーク計画に位置づけ

12月５日時点で本県の接種数は約108万6,000られました幡多西南地域道路などの構想路線の件に及びますけれども、このうち医療機関から早期着工を目指して、調査に着手するよう国に国に対しまして181件のアナフィラキシーなどの働きかけるべきではないかといったお尋ねがご疑い報告がございました。そのうち15名の方がざいました。

亡くなられているということは御指摘あったと近年の社会情勢の変化でございますとか、新おりでございます。御遺族の皆様には心からおたな社会経済の要請に応えていくというために

悔やみを申し上げます。また、ワクチン接種後は、総合交通体系の基盤としての道路の役割強に体調不良を起こして、つらい思いをされた県化などが求められているところでございます。

民の皆様方も相当数おられると思います。心かこうした状況を踏まえまして、本年６月に国らお見舞いを申し上げたいと存じます。

において今後の四国地域の道路の在り方を示し

医療機関から報告されました副反応の疑い事ました四国地域新広域道路交通ビジョンが策定

例につきましては、国の専門家部会におきましをされたところでございます。あわせまして、て評価が行われ、因果関係を分析いただける仕このビジョンを基に、今後おおむね20年から30組みが出来上がっているところでございます。

年の中長期的な視点で検討を行いました四国地

ただ、この因果関係を究明していくには、亡く

域新広域道路交通計画も策定をされたところでなられた方の年齢、基礎疾患の有無、亡くならあります。

れたときの状況や経過、直接的な死因など詳細

この計画におきまして、御指摘もありました

な情報、様々な情報が必要となるというふうにように、本県の幡多西南地域道路などが構想路言われておりまして、国の専門家部会において線という形で位置づけられております。国によも、情報不足等によりまして因果関係が評価でりますと、この新広域道路交通計画に位置づけきない例が多数となっているのは周知の事実でられました構想路線は、将来高規格道路に指定ございます。

をされ、検討状況に応じて基本計画、整備計画

これまで県内でお亡くなりになられました方々のうち14名の方については、この専門家の評価によりましても情報不足により、ワクチンと死－55－を策定すると、そういった扱いとされているところであります。
一方、この新広域道路交通計画におきまして令和３年12月14日
は、四国８の字ネットワークが既に高規格道路を廃止する予定が決まっているというふうにおとして位置づけられており、大規模災害への備聞きをいたしております。

えを高め、また地域の経済活動を支える重要な県といたしましては、議員から御指摘もあり社会基盤として、この８の字ネットワークを優ましたように、痛ましい事故が繰り返されるこ

先的に整備するということが求められている状とがないように、今後もこの検討会の取組を通況だと考えております。

じまして関係機関と連携をし、危険箇所を一つ

このため、これまでも県政の最重要課題の一

一つなくしていく努力を粘り強く続けてまいり

つとして、８の字ネットワークの整備促進に取たいと考えております。

り組んでまいりました。この８の字ネットワー

私からは以上であります。

クの整備に一定のめどがつきました段階で、国の動きを注視しながら、構想路線の調査の着手（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

まず、環境に向けまして働きかけを行ってまいりたいと考影響評価法施行令が一部改正されたことにより、

えております。

環境影響評価条例施行規則はどのように変わっ

最後に、いわゆる危険なバス停の問題に関するお尋ねがございました。

ていくのかとのお尋ねがございました。
議員のお話にありましたとおり、環境影響評

高知県におきましてはこの問題について、四価制度、いわゆる環境アセスメント制度につき

国運輸局の高知運輸支局が中心となりまして、

ましては、本年10月の政令の改正により法の対

令和２年11月に高知県バス停留所安全性確保合象となる風力発電施設の規模要件が引き上げら同検討会という組織が設置をされました。このれております。

検討会には、国、県、市町村の道路管理者のほ県では、法の環境アセス制度を補完するもの

かに、バス協会ですとか県の公共交通を扱う部として条例を制定しており、その対象事業の規局などが参加をいたしているところでございま

模要件を条例施行規則において、第１種事業はす。この検討会におきましては、改善が必要な法と同じ規模、第２種事業は法の50％としていバス停留所の情報を共有していくこと、そしてるところでございます。今回の政令改正に伴う安全性の優先度に応じまして講じるべき安全対

風力発電施設の規模要件につきましても、従来策の内容を取りまとめること、その上で進捗状の考え方に基づいて法に準じた引上げを行うこ況を確認すること、こういった活動を行うこととが基本となります。

といたしております。

一方、令和元年の政令改正により、太陽光発

具体的な安全対策として想定されております

電施設が法の対象に追加された際には、高知県のは、バス停や横断歩道の移設または廃止、あの実情を踏まえ、第１種事業につきましては法

るいはバス停付近へのガードレールの設置などより厳しい基準を設定し、条例施行規則の対象

といったハード面での対策、そして住民の皆さとしております。また、地域の意見を反映できんへの注意喚起などのソフト面の対策、こういっる仕組みを持つ環境アセス制度の対象であってたものがございます。県内におきましては、当も、一部の事業につきましては地域住民等の反

初この安全対策が必要なバス停は56か所ござい対運動が起こっている状況も承知しております。

ましたが、この検討会の取組により、１か所のこのため、今回の規模要件の検討に当たりま

移設が完了をし、そして今後横断歩道の１か所

しては、こうした状況も踏まえ、また新たな制－56－

令和３年12月14日
度導入を検討している国の動向あるいは他の都知事としての意見を事業者や国に申し上げてい道府県の動向につきまして情報収集を行い、専るところでございます。また、この知事の意見

門家の方々の御意見もお聞きしながら対応してが国の事業者への勧告の際に勘案されるという

まいりたいと考えております。

仕組みになっております。

次に、地域住民と事業者との間で反対運動や最後に、新たな再生可能エネルギー発電所建

トラブルが起きている事案についてお尋ねがご設に関する反対運動やトラブルに対する県の関

ざいました。

わり方についてお尋ねがございました。

再生可能エネルギーの発電所建設に関して、再生可能エネルギー発電事業を推進するに当県に対し事業計画の中止や事業者に対する指導

たっては、当該事業が地域と調和したものとなを求める要望書などが提出されている事例といることが重要であると考えております。このた

たしまして、土佐市における太陽光発電事業、め県では、平成28年３月に太陽光発電施設の設

四万十市と四万十町の境における大型風力発電

置・運営等に関するガイドラインを策定し、太事業、四万十市における太陽光発電事業がござ

陽光発電事業が地域と調和したものとなるよう、います。また、議員のお話にございました土佐

工事の着手までに地域との合意を得た上で進め

清水市と三原村の境における大型風力発電事業ていただくことを求めているところでございまにつきましては、事業中止を求める署名活動がす。

呼びかけられているということを承知しております。

また、国におきましても、電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措

次に、環境影響評価制度の趣旨を踏まえ、事置法、いわゆるＦＩＴ法に基づく事業計画策定

業計画に対し地域の声がどのように反映されてガイドラインを平成29年３月に策定しておりま

いくのかとのお尋ねがございました。

す。この中で、事業計画作成の初期段階から地議員のお話にありましたとおり、環境アセス

域住民と適切なコミュニケーションを図るとと制度は事業計画に関わりのある地域の皆様や地もに、地域住民に十分配慮して事業を実施する

方公共団体の意見を酌み上げ、その意見を事業よう努めることを求めておるところでございま

計画に反映させるという仕組みになっております。

す。そのため、手続や調査などが進んでいく段

しかしながら、全国的に見ましても、事業者

階に応じて、事業者は方法書や準備書などの図と地域住民とのコミュニケーション不足により書を公表するとともに、地域の皆様を対象とす

関係が悪化し、反対運動を受けた計画の修正、る説明会を開催し、御意見を伺うこととなって撤回を余儀なくされる事態が生じております。

おります。

このため県といたしましては、引き続き事業者

県といたしましては、こうした地域の皆様のに対し様々な機会を通じて、地域と十分なコミュ

御意見に真摯に耳を傾け、環境への影響が最小

ニケーションを図り、事業が地域と調和したも限にとどめられるよう取り組んでいく必要があのとなるよう、市町村とも連携し働きかけに努ると考えております。このため、県としての意

めてまいります。

見を取りまとめる際に開催する環境影響評価技

他方、こうした問題は全国的な課題でもある

術審査会の場では、地域の皆様からの御意見をこと、また国のガイドラインにおきましても、詳細に説明するとともに、その御意見を踏まえ、地域との調和は努力義務となっており、法的拘－57－令和３年12月14日
束力がないことなどから、全国一律に適用され滑に執行できるよう、入札の状況や事業の執行る法律によりまして、その実効性を強化するこ状況などを注視しながら、必要な改善に努めてとが望ましいと考えております。このため、全まいります。

国知事会を通じまして、事業計画の認定に際し、地域住民への事前説明や、その結果の国等への（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、本報告を義務づけるなどの法整備を図るよう、引県の里親等委託率が国の目標に届いていないこ

き続き求めてまいりたいと考えております。

とについてお尋ねがございました。

（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

里親等委託率は、里親に委託している児童に防災・減災対策など

加え、乳児院、児童養護施設等に措置されていのインフラ整備の加速化についてどのように向る児童数を分母として、里親等委託児童数の割き合うのかとのお尋ねがございました。

合で算出しているもので、本年９月末の本県の県では、これまで平成30年７月豪雨や「防災・里親等委託率は23.7％となっております。

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」に

国は、平成29年に策定された新しい社会的養よる事業費の増大に対応するため、発注規模を育ビジョンにおいて、３歳児未満はおおむね５拡大して工事件数を減らすことや、予定価格の年以内に75％、３歳児以上就学前はおおむね７

事前公表の範囲を拡大させるなど、建設事業者

年以内に75％、学童期以降はおおむね10年以内が受注しやすい環境を整えてまいりました。まに50％を目標としております。本県の計画では、

た、本年度におきましても現場への配置が義務

令和11年度末に３歳児未満は65％、３歳児以上づけられております主任技術者の兼務要件の緩

就学前は60％、学童期以降は50％としており、和や、現場代理人の工事期間中での変更を可能

将来的には国の目標を達成することを目指してにするなど、限られた人員を効率的に配置できおります。

るよう制度改正を行ってきたところでございます。

本県と国との目標の乖離につきましては、本県の児童養護施設数が全国と比べて充足してい現在、鋼材などの建設資材に一部調達の遅れ

ること、また施設には心身や医療面での専門的が生じておりますものの、工事の進捗に大きななケアを受けることが望ましい子供を約７割受影響はなく、この11月末には今年２月に補正でけ入れていることから、子供の利益を最優先にいただいた「防災・減災、国土強靱化のための考えた社会的養育を推進していくため、本県の５か年加速化対策」予算の９割以上を発注する

実態を考慮した目標を設定しております。

ことができております。また、この12月議会に本県の目標は、全国と比較すると３歳児未満

補正予算を提案することで、昨年度よりは早いの里親等委託率では全国19位と中位に位置して時期に発注することが可能となり、来年度当初おります。目標の達成に向けまして、家庭的なの端境期にも切れ目なく工事を進めることがで養育が望ましい児童は可能な限り里親に委託できるため、建設事業者のさらなる受注環境の改きるよう、里親登録数の増加や支援の充実など

善につながるものと考えているところでございにより、里親等委託を推進してまいります。

ます。

また、施設においてもできる限り家庭的な環

今後も建設業界などの御意見をお聞きしなが境で養育できるよう、施設の小規模化、地域分

ら、５か年加速化対策を含む公共事業予算を円

散化に取り組んでおり、既に11施設中９施設で、－58－

令和３年12月14日
定員６名以下の小規模グループケアを実施して最後に、里親への支援についてお尋ねがございるところです。これらの取組を通じて、子供いました。

の利益を最優先に、家庭的な養育の実現に向け里親の皆様には社会的養護の担い手として、てしっかりと取り組んでまいります。

日頃から子供の利益に配慮した養育に尽力をい次に、里親制度の普及啓発や新規開拓に向け

ただいております。里親に委託される子供にはた取組についてお尋ねがございました。

厳しい家庭の背景があることから、里親の皆様

里親制度の普及や定着を進めていくためには、が養育に悩んだときには１人で抱え込まず、様々里親を担っていただく登録者を増やしていくとな方々とつながり、孤立しないことが大変重要

ともに、里親制度に対する地域の理解を広げてです。このため、高知県社会的養育推進計画にいくことが重要です。そのため、里親登録を増

おいて、里親養育への支援を取組に位置づけ、

やす取組として、平成30年度から里親家庭サポー

定期的な家庭訪問や個別の支援を実施しており

トセンターに里親リクルーター２名を配置し、ます。

子供の養育に関心が高い方々などを中心に、制具体的には、里親家庭サポートセンターに相度の広報や登録者の開拓に取り組んでおります。

談支援員を配置し、児童相談所の専任職員と連

里親には現在114組が登録しており、里親等委

携して、約60組の委託里親を年３回以上定期的

託率の目標達成に向けて毎年25組の新規登録をに訪問し、養育状況の確認や相談支援を行って目指しております。本年度は、量販店等でのパおります。さらに、委託里親をきめ細かく支援

ネル展の開催や児童委員研修会等において14回するため、本年度からセンターの相談支援員をの説明を行うなど、積極的に啓発活動を行って１名増員するとともに、子供の心理的ケアなど

おり、現時点で20組に登録をいただいておりまを担う心理訪問支援員を新たに配置し、８名のす。

体制で委託里親との信頼関係を築きながら、里

一方、里親制度では委託後に里親と里子の関子も含めたサポートを行っております。

係が悪化すると、双方に大きな負担が生じます

来年度は、育児疲れや育児不安、休息が必要

ので、里親登録の前に制度を十分に理解していな場合に利用できるレスパイトケアを充実してただくことが大切です。このため、里親リクルー

いきたいと考えております。また、里親のスキターが行う説明会では、養子縁組里親や、夏休

ルアップや里親同士のネットワークを広げる取みや週末などに数日程度里子を受け入れる週末組として、定期的な研修会に加え、里親同士で里親などの各種制度を丁寧に説明した上で、参行う勉強会を新たに実施するなど、研修会や交加者と個別に面談をさせていただいております。

流会の開催に力を入れてまいります。

本年度は５回の説明会に19組が参加いただきま

今後も里親が孤立することなく、安心して養した。また、10月の里親月間に合わせてメディ育ができるよう、きめ細かな支援の充実に取りアを活用した広報活動を集中的に行うなど、広組んでまいります。

く地域の方々に向けた啓発活動に取り組んでおります。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

今後もこれらの取組を通じまして、里親登録者の増加や里親制度の普及、定着に努めてまいります。

まず、中山間地域等直接支払制度における交付金の使途をめぐる問題についてお尋ねがございました。
本制度は、農業の生産条件が不利な地域にお－59－令和３年12月14日
ける農業生産活動を支援するものであり、本県ます。

の大半を占める中山間地域の農業を守るととも一方、中山間地域では、人口減少や高齢化がに、地域の活性化を図る上でも重要な制度でご深刻化しており、活動の継続が危ぶまれているざいます。

地域も出てきております。その要因として、中制度を活用するに当たっては、集落の目指すでもまとめ役の後継者不足に加え、制度が複雑べき方向や、そのための活動内容、交付金の使化したことにより事務量が増えたことが大きな途などについて集落内で話し合い、協定書を作負担となっているとの声が上がってきてもおり成することとなっております。その上で、議員ます。

のお話にありました事例は、交付金の不適切なこのため、県では、市町村との連携の下、活使用であることはもちろんのこと、地域での話動の継続に向けた対策として、協定の広域化や合いの下、農地や農村の保全を図るといった本事務支援の体制整備に取り組んでおります。一制度の意義が根本から揺らぎかねない事例であ例を申しますと、四万十町では、第三セクター

ると受け止めております。

の営農支援センター四万十と一般社団法人のしまた、全国では本事例以外でも会計検査院か

まんと農楽里が中山間地域等直接支払制度の協ら交付金の不適切な支出について多くの指摘を定の構成員となって、会計や書類作成などの事受けております。その要因の一つとして、制度務支援を行うことで、現在26協定、1,215ヘクター

開始から20年たち、交付金の運用に関する関係

ルでの活動の継続につながっております。

者のコンプライアンス意識が希薄になっていることが考えられます。

引き続き、こうした取組事例を県内に横展開を図ってまいりますが、議員の御指摘のとおり、県としては、今後交付金の適正な執行を促す

事務を委託するにしても、総会資料や活動記録

啓発のチラシを作成し、市町村が開催する集落などの最低限の事務は地域が担うことが前提で協定の代表者への説明会や協定の総会などを通ありますので、この点をしっかりと踏まえた上

じて、改めて制度の趣旨をしっかりと理解してで、事務支援の体制整備を進めていきたいと考いただくとともに、交付金の適正な執行などのえております。

周知徹底を図ってまいります。また、市町村や県が行う検査において、こうした不適切な事例

次に、交付金を有効に使える農村全体での合議の仕組みについてお尋ねがございました。

を参考にして、検査のチェックシートを充実さ

人口減少や高齢化が進行する中でも、交付金せるなど、適正な運用が図られるよう、検査体を有効に活用し、将来にわたり農地や水路等の制の強化も図ってまいりたいと考えております。

地域資源を保全していくためには、地域にある

次に、制度の運用や報告を他の団体に委託し自治会や集落営農組織などの様々な組織が相互ていることについてお尋ねがございました。

連携し、地域活動に関する取決めを地域住民の中山間地域等直接支払や多面的機能支払制度

合議で決めていく、農村全体での合議の仕組み

は、地域で話合いを行い、活動内容や交付金のが今後ますます求められてくるものと考えてお使途についての合意の下、地域で取り組んでいります。

く活動を支援するものであり、適正な制度の運

県内でもそうした取組事例が出始めており、用を行っていくためにも、交付金に関わる事務

例えば中山間地域等直接支払では、三原村で集は地域で担うことが基本であると認識しており

落活動センターが各協定の構成員となり、交付－60－令和３年12月14日
金事務を行っております。また、多面的機能支○商工労働部長（松岡孝和君）

新事業チャレン

払では、日高村で自治会や消防団、ＮＰＯ法人

ジ支援事業費補助金についてお尋ねがございま等で構成される村内１組織を立ち上げ、地域のした。

小学校と連携した農業体験や地域イベントの開本補助金は、コロナ禍の厳しい状況の中でも催により、農地保全に対する住民の意識の向上

新製品の開発や新市場への進出など、新たな取や地域の振興が図られております。

組に意欲的にチャレンジする事業者を力強く後県としては、こうした取組事例を広く周知し、押しするために創設いたしました。製造業や宿他の市町村へも横展開していくことで、将来に泊、飲食、卸・小売業をはじめとする幅広い分

わたり持続可能な農村社会の維持につなげてま

野の方々から多くの申請をいただきまして、現いりたいと考えております。

在約120社が新たな事業展開に果敢に挑戦されて最後に、市町村のマンパワー不足を県としております。

どうカバーしていくのかとのお尋ねがございま

お尋ねのありました補助事業の実施期間につした。

きましては、今年度中の事業完了が必須である

当該交付金は、市町村を通じて活動組織に交国の新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨

付されており、市町村が行う交付金の使途など

時交付金を財源としていること、また経済対策の確認検査は、交付金の適正な執行をチェックとして事業効果を早期に発現させること、このする機能として大変重要な役割を担っておりま

２つの観点から来年の２月中旬までとしていたす。一方、県内の一部の市町村では、１人の職ところです。

員が国や県の複数の事業を担当しているなど、

しかしながら、お話にありましたように、全マンパワー不足になっている実態がございます。

国的な建築資材の不足や設備の納品遅延によ

また、当該制度においては年々制度が複雑化しり、この期間内に事業を完了させることが難していることで、市町村の事務作業が増えてきてい案件も出てきております。このため、期間内

おり、加えて十分に制度内容を理解できていなに事業を完了していただくことが基本ではありいといった声も上がってきているなど、市町村

ますが、事業者の責に帰すべきでないケースにの負担増が大きな課題であることは認識しておつきましては、柔軟な対応を検討してまいりたります。

いと考えております。

このため、県では、市町村に制度の趣旨や運引き続き、こうした県内事業者の新たな取組

用方法を正しく理解してもらい、活動組織へのが、感染拡大により影響を受けた本県経済の回指導に生かしていただけるよう、毎年の担当者

復、さらには体質強化につながりますよう、関会の開催はもちろんのこと、制度のマニュアル

係機関と連携して、しっかりと支援してまいり

やＱ＆Ａ集、確認検査用のチェックシートなどます。

の充実を図り、負担軽減にもつなげてまいりた
いと考えております。こうしたことにより、少（水産振興部長松村晃充君登壇）○水産振興部長（松村晃充君）

しでも市町村職員の負担軽減が図られ、交付金の適正な執行のためのチェック機能の強化とな

まず、水産業の現状認識についてお尋ねがございました。
新型コロナウイルス感染症の拡大に伴う飲食

るよう、県としても努めてまいります。

店への営業自粛の要請などにより、県産水産物（商工労働部長松岡孝和君登壇）の飲食店や宿泊施設との取引は大きく減少いた－61－

令和３年12月14日
しております。特に、キンメダイなどの高級魚で定置漁業権の免許を受け、来年春の操業開始

やマダイやカンパチなどの養殖魚において、価に向けて網の敷設などの準備が進められている格の下落や出荷の停滞などが発生し、漁業者のところでございます。貝ノ川地区につきまして

みならず仲買人など水産流通事業者も大きな影は、来年４月上旬の定置漁業権の免許に向けた響を受けております。

手続を進めているところでございます。県とい緊急事態宣言等の解除以降、こうした影響かたしましては、引き続き事業者や地元のお声をらは回復傾向にはありますものの、キンメダイ

聞きながら、円滑な操業の開始に向けて支援をやメジカなど一部の魚種の不漁や燃油価格の上行ってまいります。

昇などにより、漁業経営は依然として厳しい状

最後に、漁場の有効活用を促進する中での課況にあると認識しております。このため県では、

題と、新規参入事業者と地元との調整について

関西の卸売市場関係者と連携して、販売が堅調

お尋ねがございました。

であります量販店を中心とした販売促進に取り新たに定置網漁業を始めるためには、網や漁組みますとともに、高知家の魚応援の店のネッ船の購入など多額の初期投資が必要であること

トワークを生かしたフェアの開催など、飲食店に加え、操業開始後も人件費や網のメンテナン

への販売促進にも取り組んでおります。

ス費用などの経費も大きくかかります。こうしあわせまして、効率的な操業を目指した漁場た経費に見合う水揚げが得られるかどうかが事予測や、コスト、利益を見える化するシステム

業参入への課題であるというふうに考えておりの開発などに取り組むことで、本県水産業の持ます。このため、国の事業を活用いたしまして、続的な発展につなげてまいりたいと考えており事業者の初期投資への負担が軽減できるよう支ます。

援を行っております。さらには、予想される水次に、定置網漁場の有効活用の今後の見通し揚げに見合った漁具の構造や規模を設定するこについてお尋ねがございました。

とも必要となってまいります。

お話にございましたように、定置網漁業は、また、定置網漁業への新たな事業者の参入に本県沿岸の漁船漁業生産量のおよそ４割を占め当たりましては、事業者と地元の方々の双方のる重要な漁業となっております。しかしながら、合意を得ることが重要であると考えております。

経営不振などによる廃業により、一部の漁場が今回参入が決まりました２つの地区においても、活用されていない状況にあります。このため県新規参入事業者と地元関係者との対話の場を設

では、平成30年度に活用されていない漁場の海

定いたしまして、十分な意見調整を図ってまい

底地形や潮流の調査を行い、その後新たな企業りました。

の参入に向けた誘致活動を行ってまいりました。

今後も定置網漁業への新たな事業者の参入にその結果、四万十町の興津地区と土佐清水市

当たりましては、事業者と地元の方々のお声をの貝ノ川地区において、それぞれ水産物の流通・

しっかりとお聞きし、調整を図りながら進めて販売を行う県内の企業が新規参入の意向を表明

まいりたいと考えております。

されました。県では、円滑な操業に向け、企業と地元関係者との対話の場を設定するなどの調（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

危険なバス停が起因整を行い、両地区とも参入が決定をいたしまし

したことにより起こった交通事故の有無と、危た。興津地区につきましては、本年10月１日付

険なバス停問題に対してどう向き合うのか、ま－62－令和３年12月14日
た対策を進めていく上で問題となるのは何かな

実態がございます。そういう流れの中で、遺族

ど、危険なバス停問題に関するお尋ねがございそのものについては非常にやるせない思いがあました。関連しますので、併せてお答えいたしるんだろうというふうに思います。多分因果関ます。

係が分からない以上、一生その遺族はずっとそ

まず、県内で危険なバス停と位置づけられた箇所において、過去５年間に停車したバスが原のことと向き合っていかなければならない、そういうふうに思います。

因となる人身事故は発生しておりません。危険

私は、コロナワクチンの接種についてはほとなバス停に関する対応については、知事が答弁

んどの人が、人にうつさない、うつしたくない、された高知県バス停留所安全性確保合同検討会

そういう思いから多分接種をしていただいていに県警察も参加しており、安全性の観点から必るんだろうなというふうに思います。そういう要な意見等を述べてきたところでございます。

中で、行政がこういう事案について、やっぱりその結果、検討会での取組によって、警察関連

知事が言うように、しっかり寄り添った対応をでは横断歩道の利用者が極めて少なく、地域住ぜひお願いしたいと思います。

民の理解を得た横断歩道１か所を廃止することとしております。

そこで、国に対して知事のほうからも、因果関係に対しては丁寧にしっかりと遺族に寄り

県警察では、人の命を守ることを第一に考え、必要な安全対策を講じているところですが、他添って向き合うようにお願いを申し上げていた
だきたい、そんなふうに思います。

方で地域住民からは安心して道路を横断するこ

次に、中山間地域等直接支払制度、それからとができる横断歩道の存続を求める声もあり、多面的機能支払制度について、質問をいま一度

横断歩道の移設や廃止をする場合、利用状況等させていただきたいというふうに思います。１の調査や地域住民との協議など、慎重に取り組

回目の質問の答弁、すばらしい答弁だったとい

まなければならない課題があります。

うふうに私は思います。ただ、部長のほうから引き続き、関係機関と連携の下、危険なバスもお話がありましたように、農村の実態という停の解決に向けて取り組むとともに、ドライバーのは高齢化、そして人口減少、維持ができなくに対して横断歩道における歩行者優先の呼びかなっている、そういう状態があるのも分かって

けや、警察力を活用した交通指導取締りなどをいますし、なかなか高齢化の中で慣れていない、

実施してまいります。

そういう事務を担うというのは非常にきつい、○30番（橋本敏男君）

それぞれ御答弁を賜りまこのこともよく分かります。

してありがとうございます。２問目を少し行いしかし、大分のようなとんでもない、ああい

たいと思います。どうか対応のほどよろしくおう事案がやっぱりあることも事実です。たまた

願いをいたしたいと思います。

ま大分は、ああいうふうに全国紙にも載って大まずは、知事にお聞きをいたします。ワクチ

変なことにもなりましたけれども、国のほうのン接種による死亡についてでございます。知事

会見の中で、この交付金について不適切な指摘の答弁によりますと、遺族に寄り添った対応をというのは多分たくさんあるんだろうなという

今からもしていくということでございますけれ

ふうに思います。

ども、いかんせん国そのものがなかなか因果関

私は、高知県の中で出ているのかどうなのか係について明らかにしようとしていないという分かりませんけれども、こういうことがないよ－63－令和３年12月14日
うに、やっぱりしっかりと自浄作用ができるよ

正直なところ、これを法的な関係がどうこうとうな組織であること、これが前提だと思います。

いうことで突き詰めていくというのは、なかな

そういうことに対してしっかり向き合ってもいか難しいところはあると思いますが、まさしくただきたいし、また県としての指導もしっかり行政に携わる身として、また私自身も県民の皆していただきたい。この事業そのものは国が半さんにワクチン接種のメリットと、そしてリス

分、要は県が４分の１、それから市町村が４分

ク、それは十分理解された上で、積極的にぜひの１、積み上げた事業でございますので、確か接種をしていただきたいというふうに呼びかけに末端の事務の精査というのは市町村が担うん

た、そういった立場でもございます。そういっでしょうけれども、しっかりそこを牽制していた立場を改めましてかみしめて、国のほうに対くように、県のほうもしっかりと対応していたしましてもこうした事案を改めてお伝えし、まだきたい。そのことに対して部長の答弁を求めた国のほうとしても行政として何らかの寄り添っておきたいというふうに思います。

た対応ができないのかということは投げかけを

それから、危険なバス停、なかなか難しい問しまして、国との対話をしてみたいというふう題があろうと思います。先ほど知事のほうからもありましたけれども、ハード・ソフト、それに考えております。
○農業振興部長（杉村充孝君）

議員のお話もあに分かれていくと、ハードなことで移設をする

りましたように、この制度そのものは、やはりというのは、なかなか至難の業なんだろうなと高知県にとっても中山間地域にとっても非常にいうふうに思います。

重要な大切な事業でございます。ですから、制ただ、こういう問題をその地域で共有するこ度、この交付金をずっと維持していくためにも、とによって、大きな啓蒙、啓発につながってい

このルールというのはしっかり守っていかなけ

くのではないか、そこを使う、利用する方、事ればならないと思っております。

業者の方、市町村、県、そういう皆さんがその県としましては、今まで確かに市町村が一義問題を共有することが、私は一番大事なことな的には検査をしてございますけれども、そういんだろうというふうに思います。

う例えば市町村の代表の方が地域の代表の方とぜひ高知県バス停留所安全性確保合同検討会

お話をできる場があれば、そこにお邪魔して直の中においても、この問題をぜひとも地域の皆接説明する機会も設けていきたいと思っておりさんと共有して、これは事がなるならないにかます。これまで書類、書面での確認が多かった

かわらず、そういうことを共有していただけれんですけれども、場合によっては地域の代表者

ばというふうに思います。これは要請で結構でからヒアリングを行うなど、そういう対応も考ございます。

えていきたいと思っております。

２回目の質問を終わりたいと思います。
○知事（濵田省司君）○30番（橋本敏男君）

今回のワクチン接種に関それぞれ適切な答弁を賜りました。

わりまして、県内で亡くなった方が15人おられ以上をもちまして、私の全ての質問を終了しるということに関して、行政として寄り添う対たいと思います。どうもありがとうございまし

応というお話でございました。

た。（拍手）

この前提となります因果関係がなかなか学術○副議長（加藤漠君）

的に特定をし難いという中でございますので、－64－

午後２時39分休憩

暫時休憩いたします。

令和３年12月14日
をいたします。
――――  ――――

近代憲法は、政治権力の暴走や恣意的な行使を許さず、憲法によって国民の権利を守るとい

午後３時５分再開○議長（森田英二君）

う基本に立っています。それゆえ、政治に担当
休憩前に引き続き会議を開きます。

する義務で縛りをかけています。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

女性などの自殺増をもたらす社会のひずみに対し、憲法擁護義務を負う知事としてどう対処

33番岡田芳秀君。

するつもりか、お聞きをいたします。

（33番岡田芳秀君登壇）○33番（岡田芳秀君）する国会議員、公務員などに憲法を尊重し擁護2017年６月県議会で、国会図書館の資料も示

日本共産党の岡田芳秀でしながら、日本国憲法の象徴天皇制、基本的人ございます。通告に従い、会派を代表して順次権の尊重、国民主権という基本構造に、本県の質問をさせていただきます。

自由民権家、植木枝盛の理論が圧倒的な影響力

初めに、憲法についてです。

を与えていることを明らかにし、これは高知県

新型コロナウイルスは、日本社会の脆弱な部民の誇りではないかとただしました。また、植分をあらわにしました。それは女性などの自殺

木枝盛は、今日の憲法９条につながる軍備縮小・の急増に表れています。2020年における総自殺

廃止をすれば、福祉が増進するとその有効性を

者数は２万1,081人、男性は前年より23人減少し説いたこと、また第９条第２項については、幣た１万4,055人、逆に女性は2019年から935人増原喜重郎首相の発案だったことも示し、日本国

加し7,026人と２年ぶりに増加、職に就いている

憲法はメード・イン・ジャパン、メード・イン・

女性の自殺者数は2015年から2019年の平均の土佐だと指摘をしたところです。さらに、追加

1,323人から大幅に増加し、1,698人となりまし

すれば、第25条第１項の生存権規定も日本の国た。若年層に至っては、小学生が14人、中学生

会審議の中で追記されたものです。

が146人、高校生が339人の合計499人に上り、1978当時の尾﨑知事は、憲法制定の過程の史実を

年の統計開始以来最多だった1986年の401人を確認し、土佐人として誇らしいと述べ、制定か超えました。

ら70年を経て大多数の国民が現行憲法を支持しジェンダーギャップ指数は、先進国最低の156
か国中120位、男女の賃金格差は先進国ワーストていることは確かであり、現行憲法は国民の間に定着していると答弁をされました。

２位、子供の精神的幸福度は先進国38か国中37

日本の民権思想、特に土佐の自由民権運動を位、独り親家庭の貧困率は約５割で先進国最低源流として成立したのが日本国憲法だと思いま水準です。こういう実態が背景にあることは明

すが、知事の認識をお聞きいたします。

らかです。

また、自由民権の思想を源流とし、侵略戦争

この状態は、憲法第11条の基本的人権の尊重、の痛苦の反省から生まれた憲法の成立過程を学

第13条の幸福追求権、第25条の健康で文化的なぶことは、主権者教育にとって重要だと思いま生活を営む権利がないがしろにされている表れ

すけれども、教育長にお聞きをいたします。

ではないか、自殺者の急増の現状とその背景を2001年９月11日に米国で起きた同時多発テロ

どのように認識されているのか、知事にお聞きへの報復として始められた戦争は、米国最長の－65－

令和３年12月14日
戦争となり、民間人を含む16万人を超える犠牲

幼い子供たちがなぜ日常的に恐怖を感じない者を出し、大混乱をさせた末に、今年８月混乱といけないのか。経験しないとこのつらさはな

を放置し、撤退せざるを得なくなりました。テ

かなか分かってもらえない。怒りの声が渦巻い

ロはなくなるどころか世界に拡散をされました。

ているのは、まるで地上で生活している人々を

これらは対テロ戦争の破綻を示すものです。日

あざ笑っているかのように、保育所の上空で米本もイージス艦、補給艦などの自衛艦をインド

軍機の低空飛行が繰り返されている本山保育所洋に派遣し、洋上給油で米軍などを支援しましです。

た。米国と国際社会は、アフガニスタンへの20

先月11月５日にも、お昼寝の時間に戦闘機２年間の軍事介入がテロ問題を解決せず、同国を機が上空を短時間のうちに３回飛行したとの報

一層の苦難に陥れたことから教訓を学び、同国告が寄せられました。保育園上空を低空で爆音の再建に責任を果たすべきと考えます。

を放ちながら飛ぶ米軍機の動画もあります。ぜ

この12月は、そのアフガニスタンで人道復興

ひ議場の皆さんにも御覧をいただきたいので、に尽力した中村哲さんが武装勢力の凶弾に倒れ映像と写真を準備させていただきました。このて２年を迎えます。中村氏は、記録的な干ばつ

映像と写真は、何度も県知事をはじめ防衛省、に直面し、医師でありながら、まず飢餓から命

外務省にも訴え続けてきたにもかかわらず、中を守ることが必要だと経験のない土木作業に取止されないばかりか今年はさらに回数が増えてり組み、現地の人々と1,600もの井戸を掘り、全おり、子供たちや職員の思いを伝えるための、

長30キロ近い用水路を開き、不毛の地は広大なやむにやまれぬ思いで保育士によって撮影され農地となって、数十万の人々に恵みをもたらしたものです。

ました。

初めに、爆音をとどろかせて米軍機が飛来しその中村氏は、９条が本当の日本の強みだとたときに園庭で遊んでいた子供たちの様子を写指摘をし､｢９条が僕らの活動を支えてくれていした写真です。
（スクリーンを示す）１枚目と２る、これが我々を守ってきてくれたんだ。武器枚目には、園児が怖がって保育士に抱きつき、など絶対に使用しないで平和を具現化する。そその奥には不安げに空を見上げる子供の姿があれを現地の人たちも分かってくれている。現地ります。３枚目は、昨年おやつの時間に爆音をで活動していると力の虚しさが本当に身にしみ聞き、不安で泣いている子供の姿です。そして、ます。緑色に復活した農地に誰が爆弾を撃ち込

次の動画は、この11月５日の13時前後に飛来しみたいと思いますか。それを造ったのが日本人た米軍機です。青い屋根が本山保育所です。

だと分かれば少し失われた親日感情はすぐ戻っ

知事には、事前に爆音の入った映像を御覧いてきます。それが本当の外交じゃないかと僕はただいておりますけれども、これらの映像を御確信している」と述べています。

覧になっての知事の思いをまず伺いたいと思い

米軍の対テロ戦争の破綻、一方で平和貢献にます。

徹した中村哲氏の取組を教訓に、９条に基づく

米軍機の低空飛行訓練の中止を求める質問

武力によらない平和貢献で、世界の人々の信頼

は、この議場でも何度も繰り返してきました。

と共感を得ることが真に日本の平和を擁護する

知事名での中止要請も、歴代の知事が行ってき道と思うが、知事の認識をお聞きいたします。

ました。全国知事会としても、ついに日米地位

次に、米軍機の低空飛行についてです。

協定の見直しを求める要望を提出する状況と－66－

令和３年12月14日
なっています。

全国知事会でも、日米地位協定の見直しが共

しかし、今年の５月３日付高知新聞は､｢米軍通の要望として出されています。その実現のた

機 本県苦情 知らん顔」の見出しを立てて、要め、知事は今後どのような決意でどう取り組ま

望が無視され続けている実態を報じています。

れるのか、お聞きをいたします。

さらに、今年７月17日付朝日新聞では、米海兵

次は、政府の経済対策についてです。

隊岩国航空基地が取材に対し、保安上の理由に

岸田文雄内閣は、コロナ克服・新時代開拓のより運用の詳細は言及しない、騒音が地元の方々

ための経済対策を閣議決定し、2021年度補正予にもたらすかもしれない不都合については、軍算案を今年中にも成立させたいとしています。

として遺憾に思う、高いレベルの軍事的即応態

岸田内閣の経済対策は、Go To Travelの再開、勢の維持において極めて重要かつ欠かすことの

マイナンバーカードの取得に伴うマイナポイン

できないものと答えたと報じられております。

トの付与、所得制限を設けた18歳以下への10万全く見直す意思のない回答となっております。

円給付、困窮学生への給付金、住民税非課税世

ここ数年は、戦闘機、輸送機、オスプレイな帯への一律10万円の給付、困窮世帯向けの生活

どが、いわゆるオレンジルート以外でも四万十困窮者自立支援金の支給などが盛り込まれてい市、四万十町、須崎市、越知町、いの町、そします。

て高知市などでも目撃をされています。県が集加えて、ミサイルなどの装備を拡充する軍事計しただけでも今年１月から65日間、195回、256

費7,700億円は補正予算としては過去最大、先端機に上っています。米軍機の墜落の危険、ドク半導体の国内生産拠点の確保やポスト５Ｇ関係

ターヘリ、防災ヘリとの衝突の危険、子供たちの研究開発など、大企業への支援も並んだ総花が泣き叫ぶ恐怖を与え続けることを、私たちは的なものとなっています。

黙認することはできません。

まず、第１の問題は、経済対策の財政支出が中国四国防衛局は、固定式の観測カメラを本

55.7兆円に上り、その裏づけとなる2021年度補

山町の雁山に設置すること、騒音測定器を同町

正予算案の一般会計補正規模が35.9兆円となるの建物の屋上に設置し、飛行実態の把握を行うなど、過去最大となる見込みにもかかわらず、ための予算を確保したとしていましたが、現在

国民、事業者への給付金があまりに不十分であの進捗状況はどうなっているのか、危機管理部

り、必要な国民に届く支援となっていない点で長に伺います。

す。

また、米軍の低空飛行訓練の中止を強く求め

住民税非課税世帯への10万円給付は要件が厳ること、せめて事前に訓練通告が行われてしかしく、単身者で収入がおよそ100万円以下とならるべきとの意見がありますが、今後どのようになければ対象となりません。これでは、コロナ要請していくのか、知事に伺います。

禍の影響を受けた非正規雇用労働者は、その多米軍の無法ぶりは、先日の青森県での燃料タくが対象とならないことが強く懸念をされていンクの市街地への投下という、大惨事につながます。コロナ禍での生活悪化の影響は幅広い上りかねない暴挙まで引き起こしています。ドイに、誰がダメージを受けているのか、事前に把ツでは、米軍にドイツ国内の航空法を守らせる

握することも難しい状況です。この状況に対応

強い要請を行い、低空飛行訓練が実質的に行えするためには、給付金が必要なところに迅速に、ないことになっています。

かつ確実に届く仕組みが求められます。

－67－

令和３年12月14日
非正規労働者なども広く支援、給付の対象と染拡大を見越し、自宅療養で亡くなる方が相次するよう改めるべきと考えますが、知事の認識いだ第５波を教訓として、医療体制の抜本強化をお聞きします。

を行うことも必要です。そのためには、医療従

子育て世帯への給付も、主な稼ぎ手の収入で事者の確保が喫緊の課題です。

所得制限を設けた結果、給付の不公平が生じる

政府は、看護師の賃上げとして、コロナ医療と指摘されています。また、半額は来春に原則に携わる医療機関に限って、当面月4,000円の賃クーポンでの支給となり、967億円の事務経費が上げを行うとしています。額が不十分な上に、かかることにも多くの疑問の声が上がっていま

地域における医療体制の維持には、コロナ医療す。今回、補正予算に計上されている学生支援に直接関わる医療機関以外も大きな役割を果た

緊急給付金の予算額が675億円であり、それと比しており、コロナ医療に携わる医療機関に対象しても巨額の事務経費と言わなければなりませを限ることは道理がありません。抜本的な看護ん。また、16歳から18歳への給付については別師の処遇改善が必要です。

途申請が必要で、５万円が届くのも年明け以降になるとも報道されています。

国に対し、さらなる看護師の抜本的な処遇改善を求める考えはないか、知事にお聞きをいた

政府は年内に５万円を給付し、来春にクーポします。

ン５万円を配布する計画ですが、政府に対して、

そして、国の補正予算案には、新型コロナウ

自治体が現金で一括給付できる予算措置を行う

イルス感染症と全く関連性のない軍事予算7,700

よう、市町村と連携して求めるべきだと考えま

億円が、コロナ克服・新時代開拓のための経済

すが、知事の御所見を伺います。

対策に含まれていることも大きな問題です。今事業者への支援である事業復活支援金は、新年度の新規契約費として約2,500億円、過去に契型コロナの影響で今年11月から来年３月のいず約した装備品の分割払いの経費として約4,300億

れかの月の売上高が50％以上、または30％から円をそれぞれ充て、哨戒機や輸送機のほかにミ50％減少した事業者――中堅・中小・小規模事

サイルや魚雷などを増やす見通しとなっていま

業者、フリーランスを含む個人事業主ですが――

す。2021年度の当初予算５兆3,422億円と今回のを対象にしています。その上で、個人事業者の補正予算を合わせると、同年度の防衛費は６兆

実情はどうかと事業者にお聞きをいたしますと、円を上回ります。

売上減少が30％までいかなくても、20％減少が財政法上、補正予算による支出は特に緊要と数か月続いて困っているという事業者が少なくなった経費について行うものとされています。

ありません。ところが、こうした事業者には支財政法第29条です。補正予算による軍事費計上

援金はなく、次第に経営が厳しくなっているのは、安倍政権から繰り返されている補正予算をが実情です。

悪用した、あからさまな軍拡と指摘しなければ売上減少が20％、25％という月が続いて経営なりません。

が厳しい事業者に対して、何らかの支援が必要

補正予算での軍事費計上には、財政法上要請だと考えます。県独自の給付金の対象拡大を行される緊急性は全くなく、コロナ克服という政う考えはないか、あるいは国に求める考えはな

府自らが掲げた経済対策の目的からも逸脱する

いか、知事の御所見を聞かせてください。

ものと考えますが、知事の御所見を聞かせてく

また、新型コロナウイルス感染症の次なる感

－68－

ださい。

令和３年12月14日
次に、地方創生についてお聞きをします。

決議に基づく地方分権改革を経て、国と地方自国において、2014年11月に地方創生の根拠法

治体は対等・協力の関係になりましたが、地方となる、まち・ひと・しごと創生法が制定をさ創生によってそれが変わるということです。

れました。政府は、この地方創生法に基づき地地方創生の実施手段は選択と集中です。地方方創生の総合戦略と、その具体的な政策化の方

自治体に地域の総合戦略をつくらせ、結果につ向を示した基本方針を定めています。そして、いて政府が評価、選別する。それにより、努力

昨年12月に第２期まち・ひと・しごと創生総合する自治体には資金と支援策を集中する仕組み

戦略2020改訂版として策定をされています。

です。一見、当たり前のように見えますが、国総合戦略の目的は、将来にわたって活力ある

主導で上から地域間競争を促す戦略であり、や地域社会を実現することです。そのために、１、る気がないとみなされれば取り残されます。そ人口減少を和らげる、そのために結婚・出産・して、自治体の集約や再編が余儀なくされるお子育ての希望をかなえる、また地方に住みたい

それもあります。

希望を実現する。２、地域外から稼ぐために力

国連の持続可能な開発目標は、誰一人取り残をつけるとともに地域内経済循環を実現する、さないです。自治体間の格差が広がるようなこ

人口減少に適応した地域をつくる。３、東京一とになっては本末転倒です。また、権限を独り極集中を是正するというものです。また、まち・占めする政府の交付金という金によって、地方

ひと・しごと創生基本方針2021では、地方創生創生の取組が支配されるようになってしまうと、の３つの視点として、ヒューマン、デジタル、

国と地方の対等な関係がゆがめられます。

グリーンを重視して推進するとしています。

地方から見て、政府の地方創生には、国と地

岸田首相は、新しい資本主義を標榜していますが、この地方創生の路線は引き継がれるもの

方の対等な関係を崩す構造的な問題があると考えますが、知事の所見を伺います。

と考えます。政府の政策決定を受けて本県では、第２に、政府が進める地方創生は、これまで

まち・ひと・しごと創生総合戦略を策定し実行の経済政策、社会福祉政策に対する反省が希薄していますが、私は、いま一度、地方が主体性であるからです。地方衰退の要因は、東京に人、を持って政府が進める地方創生を見詰め直し、物、金が集まる東京一極集中もありますが、そ点検する必要があると考えます。

れだけではありません。同時に、地方が切り捨

その理由は、第１に、国と地方の関係に関わてられてきたことによるものです。

る問題を含んでいるからです。もっと言うと、とりわけ輸入自由化の下で農林水産業が衰退

政府による地方創生が、国と地方の関係をゆがしたことが、地方の活力を失わせました。また、めていると考えるからです。

この30年間、賃金はほとんど上がらず、人手不初代の地方創生担当大臣が、地方再生ではな足と言われる介護の職場でも、最低賃金レベル

く地方創生と言っているのは、いろいろな考え

で働いている人が少なくありません。男女の賃方や仕組みをつくろうとしているためだ、中央

金格差も残っています。非正規労働者は４割にと地方、あるいは民間と政府の関係を全く違う

増え、貯蓄ゼロの世帯が増えています。勤労者

ものにしていきたいと述べたことがあります。

の可処分所得が増えなければ購買力が回復せず、

2015年１月、経団連会長との懇談の中です。1993

地域経済はよくなりません。一方、安心してお年６月の衆参両院での地方分権の推進に関する金を使える基盤ともなる社会保障は、充実どこ－69－令和３年12月14日
ろか病床を減らす計画です。また、将来を担う強化など、人口の増減とは直接つながっていな

学生は高い学費を払うためにバイトに追われ、

いか、つながりが薄い施策もあり、こうした施卒業すれば多額の奨学金の返済が待っています。

策をも人口で評価するという問題です。

他方で、エネルギー政策は、地方に豊富にあ

そのため、５つの基本政策の目標とは別に、る再生可能エネルギーへの思い切った転換を図

人口増減に関わる４つの基本目標を立てていまるのではなく、原発を温存する構えです。しきす。政府の総合戦略もそういう組立てになってりに言われた、大企業がもうかれば、やがて滴いるので、致し方ないかもしれませんが、無理

り落ちてくるというトリクルダウンは起きませに人口との関わりに結びつけているようにも見んでした。

てとれます。

今だけ、金だけ、自分だけと言われる新自由

人口増への貢献は重要だとしても、全ての施主義の経済政策を改め、大企業優遇ではなく、策を人口増への貢献で評価するのは少し無理が１次産業を重視し、家計を応援する経済政策にあると考えます。個別の施策そのものが重要で切り替えてこそ、地方再生につながるのではなもあるからです。総合戦略の評価基準についていでしょうか。何より、安定した雇用と社会保知事にお聞きをします。

障の充実こそ、人口減少への一番の対策となり地方創生の主体は何といっても県民です。そます。先端技術の導入や規模拡大で生産性を上こに地方創生の鍵があると考えますが、どう県

げた事業者に支援を集中するというやり方だけ

民主体の取組にしていくのか、併せて知事におでは、地方の衰退に歯止めはかかりません。普

聞きをします。

通に働いて普通に暮らせる社会を持続させるこ地域を維持していく上で、集落連携等によるとが大切です。政府の地方創生には、地方を衰地域の支え合いや活性化に向けた仕組みをつく退させてきた、こうした問題に正面から向き合っることは重要です。そのため本県では、集落活ていないと言わざるを得ません。

動センターやあったかふれあいセンターの整備

政府の地方創生は、地方衰退の根本をただすを進めてきました。小さな拠点として集落活動ものになっておらず、暮らしへの施策が乏しい

センターは、令和６年度に80か所を目標にしてと考えますが、知事の認識をお聞きします。

います。この事業を始めるには、運営主体や運また、そうした視点から、将来を担う学生の営に協力していただく人を組織しなければなり

高い学費引下げなど、県民の要望をしっかり国ません。そのために、県の地域支援企画員が市に上げていくべきと考えますが、知事の考えを

町村や関係機関、地域住民とも協力して重要な聞かせてください。

役割を果たしています。

本県では、昨年３月に第２期高知県まち・ひ課題は、県の地域支援企画員のような役割をと・しごと創生総合戦略が策定されました。こ担える人材を市町村や地域に育成し、全体のスの中の、人口の推移と人口減少の負のスパイラ

キルアップを図ることではないでしょうか。こルに対応する５つの基本政策、それらを下支えうした人材が増えることが、市町村、地域住民する施策、そして基本目標、この関係が分かりによる内発的な力を引き出し、地域のまとまりにくい面があります。それは、日本一の健康長をつくり、住民主体で事業を起こす力、安定的寿県づくり、少子化対策の抜本強化は別として、に事業を継続していく力を強めることにつなが

経済の活性化、教育の充実、中山間対策の充実

ります。今後、さらに地域の高齢化が進むこと－70－令和３年12月14日
から、きめ細かく支援、取りまとめができる人

その間に、地域の過疎化が進行することは避け材の確保が重要です。

られません。こうした状況の中で、いかにして県として、県の地域支援企画員の役割、市町

生活の質を落とさず、むしろ生活の質を向上さ

村との連携と地域支援の人材育成についてどのせて、住み慣れた地域で暮らし続けられるようように考えているのか、中山間振興・交通部長にしていくのかが県政の大きな課題です。

にお聞きします。

過疎地域の現状に対する認識、そして今後過次に、過疎地域に対する県の取組についてお聞きをします。

疎対策に具体的にどう取り組むのか、知事にお聞きをいたします。

国では過疎地域の持続的な発展という理念の下、今年４月に新しい、過疎地域の持続的発展

次に、物部川の濁水問題についてお聞きします。

の支援に関する特別措置法を施行しました。こ

物部川は流程71キロと、四万十川、吉野川、れを受けて本県では、８月に「高知県過疎地域

仁淀川に次いで県内では４番目に長い川です。

持続的発展方針（令和３年度～令和７年度)｣を

源流部一帯は奥物部と言われ、県下の最高峰で定めています。過疎は、一定の空間的な範囲にある三嶺、標高1,894メートルをはじめとして1,500

住んでいる人がどれだけ減っているかで表されメートル級の山々が連なり、石鎚山系と並ぶ四ます。その過疎地域が直面しているのは、過疎

国の２大奥山地帯となっています。

化に加え人口減少、少子高齢化です。これらは自然豊かなこの物部川にも、他の日本の多く同時に進行しており、過疎・高齢化と一まとめの川と同様に、戦後間もなくから昭和30年代にに表現されます。

かけて電源開発の事業が入り、物部町、旧物部

中山間地域を中心とする過疎化や高齢化が進

村大栃より上流では、住友共同電力による大小

むと、集落の自治機能が低下し、それとともに幾つかの取水堰堤や発電所が支流にでき、それ農林地や生活基盤が荒廃します。景観や文化なより下流では永瀬、吉野、杉田の３つの県営ダ

ど地域固有の資源が消滅していきます。過疎・ムが造られていきました。地域住民に親しまれ、

高齢化が進む地域の方からは、買物に苦労してアユ漁も盛んなこの物部川に、20年ほど前から

いる、バス停まで行くのが遠くて大変だと、病異変が起きています。豪雨により川の水が濁る気になったら心配といった声を多くお聞きしまと、なかなか元の清流に戻らなくなってしまい

す。

ました。

地域の置かれている現状、地域の人たちの要

このため2005年度、平成17年度に国土交通省、

望、他方で地域のよさなども把握し、問題点や高知県、関係機関、関係自治体で物部川濁水対

課題を整理して、横断的に共有できる仕組みを策検討会が設置され、濁水の実態把握、監視、充実させることが必要であり、そして総合的な流域対策、発生源対策、貯水池対策が取り組ま施策や事業を行い、住民の皆さんに適切な行政れてきました。また、清流と森を守ろうというサービスが届くようにしなければなりません。

官民挙げた活動も取り組まれてきています。関

本県では、新過疎法に基づく過疎地域とされ係者の御努力には、心より敬意を表するものでた自治体数は、これまでと変わりありませんです。しかし、こうした活動を行ってもなお抜本した。人口減少に歯止めをかける諸施策を行っ的な解決には至っておりません。

ても、なお当分の間人口減少が続く見通しです。

－71－

物部川で濁水問題が言われ出したのは、1993

令和３年12月14日
年、平成５年に発生した大規模な山火事を原因

流域・発生源対策とは、森林整備、治山事業、としたものが最初です。その後、2004年、平成

地滑り防止対策、流域の乱開発の防止等により16年、2005年に連続して来襲した台風に伴う豪濁質の生産量を抑制することです。

雨による土砂崩れなどが大きく影響し、出水の河川内対策は、流域内で発生した濁質の貯水たびに頻繁に濁水を発生させるというパターン

池内への流入を防ぐためのものです。渓流におが続いております。

ける側岸浸食による土砂の生産及び堆積土砂の濁水の要因としては、鹿の食害、森林崩壊、運搬を抑制する渓流対策や、排水バイパスを設ダム湖にたまった土砂などが要因として考えら置して自然に近い形で洪水時の土砂や濁水をダれます。その中でも、ダム湖に泥水が流れ込んム下流に流し、ダムへの流入濁質の低下を図る

でたまることが濁水を長期化させていると見ら方法などがあります。

れています。長期の濁水は、自然環境や生態系

貯水池内対策は、湖岸浸食を防ぎ、濁質の貯に悪影響を及ぼします。日光が遮られ、水生動

水池への流入を抑制するとともに、流入した濁植物の生息環境が悪化します。石にヘドロがこ質については放流操作などにより、ダム下流のびりつき、コケを食べるアユやボウズハゼなど

濁水を軽減させるものです。

川魚の生育に支障を来しています。また、物部貯水池下流の対策は、河川内対策と同様、濁川の水は農業用水としても利用されており、農水を流す過程における対策ですが、ダム下流に業への被害も広げます。作物によっては、水をおける放水口下流といった限定された範囲におろ過して使用しなければなりません。

ける対策です。こうした様々な知見を有するダ

こうした被害を防ぐための抜本的な対策が必

ム工学の専門家、専門機関に加えて、国の知見要です。現在の濁水対策の取組状況について土なども総動員をして抜本的な対策を早急に検討

木部長にお聞きをいたします。

する必要があると考えます。

県は、従来の濁水対策検討委員21人に、森林県としてどのような知見を集めて対策を行っ

組合や土地改良区代表、土砂管理や水生生物のていくのか、またダムの改良とその効果につい専門家ら11人を追加したとのことですが、そのてどのように考えるのか、土木部長にお聞きを理由、目的についても併せて土木部長に伺いまいたします。

す。

また、濁水を軽減するには、水源地である上10月27日に開かれた新しい濁水対策検討会で流域、中流域の森林保全が重要です。高知県はは、ダム上流の川底の掘削などで除去できる土

2003年４月、全国に先駆けて森林環境税を導入

砂の量は流入量に対してごく僅かであり、ダムしました。本県は林野率が83.5％と全国一高く、の改良を視野に議論が交わされた、検討会は本森林の約６割が杉、ヒノキの人工林で、その面年度中に対策方針をまとめ、2022年度以降の具積は39万ヘクタールに及びます。人工林は、外体化につなげる方針だとの報道がありました。

材の増加による林業不振と担い手の高齢化など全国で検討されているダムの貯水池におけるによって、人の手が入らず放置されているとこ

濁水長期化対策としては、濁質の発生、流送、ろが少なくありません。人工林の荒廃は、水源貯留の過程から、１流域・発生源対策、２河川

涵養機能の低下による水不足の問題や、土壌流内対策、３貯水池内対策、４貯水池下流対策の出による川や海の生態系に影響を与えます。

４つの対策があるとされています。

高知県の森林環境税の趣旨は、県民に薄く広－72－令和３年12月14日
く税負担をしてもらい、県民総意で山の再生に

重点支援集落を決める県と市町村、関係機関で取り組むところにあります。県民への一層の周つくる推進チームの役割も重要です。

知を図り、県民参加の森づくりを促進していくことが求められます。

事業自体は県の実施であり、鳥獣被害対策専
門員事業の活動をどう評価しているのか、今後

県は、今後濁水防止に寄与する県民参加の森
づくり、森林環境保全事業をどう進めていくのの課題と取組も併せて中山間振興・交通部長にお聞きをいたします。

か、林業振興・環境部長にお聞きをいたします。

本県では、生息数が著しく増加し、またはそ

次に、鳥獣被害対策についてお聞きをいたしの生息地の範囲が拡大している鳥獣の管理を行ます。

う第二種特定鳥獣管理計画を作成し、イノシシ、11月に高知市東部の住宅地や南国バイパス、

ニホンジカの捕獲目標を立てて、農林業被害や

南国市の香長中学校や吾岡山、大篠小学校南の自然生態系への被害を軽減するために取り組ん

住宅地などで野生の猿の目撃情報が相次ぎましでいます。計画の捕獲目標は、イノシシが年間た。けが人がなくて幸いでしたが、平野部の住２万頭、ニホンジカが年間３万頭。これに対す

宅街に猿が出てくるのは自然環境が変化したかる捕獲実績は、2015年実績ですが、イノシシがらでしょう。最近では、私の住む南国市の南部

１万8,736頭、鹿が２万556頭です。

の十市や稲生の方からも、イノシシに畑作物をここ10年の狩猟者登録は、第一種銃猟の減少

荒らされたという相談が寄せられるようになりが著しく、2005年度に4,000件を下回り、2015年ました。いずれも山裾の田畑でしたが、平野部

度には2,122件となっています。一方、わな猟のに近いところでも鳥獣対策が必要になってきて登録が増加しており、2015年度に2,631件、これいます。

は1985年、昭和60年の約８倍となっています。

本県では2012年度、平成24年度に過去最高の

そして、直近の10年間は毎年、合わせて約4,800

３億6,000万円の農林水産物への被害があり、そ件前後で推移をしてきています。年齢別では、の後、野生鳥獣による被害は減少傾向にありま

50歳以上が９割となっており、高齢化が顕著とすが、昨年度においてもなお１億1,300万円の被なっています。特に60歳以上の割合が年々増加

害を被っています。そのため鳥獣対策は、引きをしています。

続き県政の重要な課題であると考えます。なお、狩猟者登録は横ばいで推移しており、イノシ

農地面積は近年減少傾向にあるため、被害の評

シや鹿の年間捕獲目標を達成するのは難しいの

価は農地面積の推移なども勘案をして行う必要ではないかと考えますが、狩猟者登録をどう増があります。

やし、捕獲目標達成へどのように取り組むのか、本県では、2012年度から野生鳥獣に強い集落

中山間振興・交通部長にお聞きをいたします。

づくりをスタートさせ、ＪＡに業務委託し、鳥次に、三嶺におけるニホンジカ、以下、鹿の獣被害対策専門員事業を行っています。専門員

食害対策についてお聞きをいたします。鹿は、は、地域住民を主体とした集落ぐるみの鳥獣被古くから日本に生息していましたが、明治期か害対策を進めていく役割を担っており、集落のら大正期、昭和初期にかけて全国的に乱獲が行合意形成、防護柵の設置や捕獲方法の指導など

われ、生息数は減少をたどりました。その後、を行っています。この専門員の育成には、県が1940年代から1990年代にかけて、狩猟を規制ししっかり支援をしなければなりません。また、保護する時代が続きました。この保護政策とと－73－

令和３年12月14日
もに、山村を取り巻く経済社会の変化が合わさっ中山間振興・交通部長に伺います。

て、鹿は1980年代から徐々に増加し始め、1990

以上で、私の第１問といたします。

年代、そして2000年代には全国的に急激にその数を増やしています。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

四国山地での鹿の急激な増加は、林業の衰退、岡田議員の御質問にお答えをいたします。

集落の崩壊が大きく影響しています。山間奥地

まず、女性などの自殺者の急増の現状、そのの森林を取り巻く環境が変化し、特に人と自然

背景についての認識、自殺者の増加をもたらすとの関わりが希薄になり、狩猟を行う人が減っ

社会のひずみへの対処についてお尋ねがございてきました。このことが鹿の激増につながってました。互いに関連をいたしますので、併せています。

お答えをいたします。

増え過ぎた鹿によって、奥物部の三嶺では鹿

令和２年の女性の自殺者数でございますが、の食害が深刻です。広範囲にササや樹木の下草

本県では前年に比べ３人減の33人となっておりや樹皮が食い荒らされ、一部では山林崩壊につます。しかし、全国では前年より935人、率にしながっています。そこから崩れた土砂が河川にて15.4％と大幅に増加をしているのは御指摘の流れ込むことが、物部川濁水問題の原因の一つ

とおりでございまして、これは生活苦や職場のにもなっています。また、鹿による希少植物の人間関係、ＤＶの被害などがコロナ禍で深刻化

食害も深刻です。

したものというふうな分析もされているところ

三嶺は、四国に残された自然の宝庫です。県であります。

として四国の山間部で、とりわけ三嶺で鹿が増

また、今回のコロナ禍におきましては、女性

加した要因をどう理解しているのか、中山間振の自殺者の増加のほかにも、女性の非正規労働

興・交通部長にお聞きをします。

者の減少、シングルマザーの失業率の上昇など、

現在、高知県では特定鳥獣保護管理計画に弱い立場の女性が特に深刻な影響を受けている

よって、個体数管理の強化を実施しています。

という情報がございます。こうした状況を踏ましかし、それを担う県下の第一種、第二種の銃

え、県におきましては、国が緊急的な対応とし猟狩猟者数は著しく減少している現実がありまて打ち出しておられますひとり親家庭生活支援

す。また、同時に高齢化が見られます。捕獲柵

給付金でございますとか、地域女性活躍推進交は、高知県の山間部は急峻であるため、大規模付金を活用するなどによりまして、積極的な支な捕獲柵は困難であろうと予測をされます。

援に取り組んでいるところであります。

今後、捕獲実績を向上させていくには、くくコロナ禍におきまして、女性に特に強い影響

りわなが最も重要な部分を占めていくことと思が生じた背景には、家計を支えるのは男性といっわれます。高知県もくくりわなを推進していまた従来の固定的な役割分担意識でございますと

すが、くくりわなは無差別であるため、雌、雄か、そのことによります女性の経済的基盤の弱に関係なく捕獲され、またカモシカやツキノワ

さにあるというふうに思われます。このため、グマといったほかの野生動物の錯誤捕獲の可能

ただいま申し上げましたような緊急的な対応に性も高いという問題を含んでいます。

加えまして、男女共同参画の取組を社会全体と三嶺の鹿の食害をどう把握しているのか、今して加速していくということが、これが男性も後どのように鹿の頭数管理を行っていくのか、含めて全体で取り組んでいくべき課題であると－74－令和３年12月14日
いうふうに考えております。

の先駆けといたしまして、歴史に名を刻んだ郷こうした課題に対処するために、具体的には長時間労働の見直し、男性の育児休業の取得推進、多様なニーズに応じた就労支援といった形
で、女性の視点に立った取組をより一層進めてまいる考えであります。

土の先人たちの先見性に深い尊敬の念を抱くところであります。
次に、武力によらない平和貢献についてお尋
ねがございました。
我が国は、日本国憲法にうたわれております

次に、日本国憲法の成立過程と高知県におき平和主義の理念に基づき、国際社会の責任ある

ます自由民権運動の関係についてお尋ねがござ一員といたしまして、これまでも世界の平和貢いました。

献に積極的に取り組んでおります。

自由民権運動は、明治初めの藩閥政治、官僚

具体的には、平和構築を主要な外交課題の一

政治に対する反発ということから、板垣退助、つといたしまして、１つには国連平和維持活動、

後藤象二郎らによります民選議院設立の建白書

ＰＫＯ等への貢献、２つには政府開発援助、Ｏの提出に端を発して展開された運動というふう

ＤＡを活用した現地における取組を行っているにされております。そして、こうした運動が帝ところであります。また、留学生を受け入れて国議会の開設でありますとか、大日本帝国憲法

優れた知識や技術の習得を促すという知的貢献の制定をもたらしまして、ひいてはこれらが日や人材育成といったものが３本目の柱と考えま

本国憲法の成立につながったと、そういった関して、これらの３本柱により、様々な活動を展係にあるというふうに理解をしております。

開されているというふうに承知をされておりま

また、国立国会図書館が公表をされております。

す、日本国憲法の誕生によりますと、民間の憲

私も、こうした武力によらない世界各国にお法研究会案がＧＨＱの草案作成に大きな影響をきます平和貢献の活動を継続していくというこ与えていたということが確認をされているとことが、我が国の平和と安定につながるものといろでございます。さらに、この憲法研究会案をうふうに考えております。

作成いたしました鈴木安蔵氏はこの作成に当た

次に、米軍機の低空飛行訓練に関しまして、り、植木枝盛が著しました「東洋大日本国国憲映像を見た私の思いがどうかというお尋ねがご案」などを参考にしたというふうにされておりざいました。

ます。加えて、歴史学者の家永三郎氏は植木枝

本県におきます米軍の低空訓練飛行に対しま盛選集におきまして、主権在民、基本的人権のしては、これまでにも県民の皆様から多くの不尊重、地方自治などの点で、植木枝盛草案と日安の声が届いております。県といたしましても、本国憲法とは酷似しているというふうに評して米軍に対して超低空飛行など異常な訓練を行わおられるところであります。

ないように、国を通じた要請を繰り返し行ってこのように我が国の立憲政治の成立過程で、いるところであります。私の知事就任以降も、土佐の自由民権運動がこれを大きく後押しした

これまでに３回、外務、防衛の両大臣に対してということ、また郷土の思想家、植木枝盛の草要請を行ってまいりました。

案が現憲法の理念を先取りするものであったと

今回、戦闘機と思われます飛行機が爆音を響いうことが言えるというふうに考えます。私とかせながら保育園上空を飛ぶ映像、それに驚きいたしましても、このように日本国憲法の成立

涙する子供たちの写真を拝見いたしました。こ－75－令和３年12月14日のような住民を強い不安に陥れるような異常な訓練については、何としても中止をしていただ
かねばならないという思いを改めて強くしたところであります。

次に、日米地位協定の見直しの実現に向けた決意と取組についてお尋ねがございました。
全国知事会におきましては、平成30年７月に
基地のない都道府県も含めた知事会全体の総意

次に、米軍の低空飛行訓練の中止と事前通告

といたしまして、米軍基地負担に関する提言書

を、今後どのように要請していくのかというおを取りまとめております。この提言書には、日尋ねがございました。

米地位協定を抜本的に見直し、航空法令などの低空飛行訓練の中止要請につきましては、住国内法を原則として米軍にも適用させることな

民が生命の危険を感じるような超低空飛行訓練

どを盛り込みまして、同年８月に政府に提言をが繰り返されるとか、また訓練回数が大幅に増行っております。この提言に関しましては、そ加するといったような場合には、改めてこうしれ以降も毎年行っているところであります。

た異常な訓練の中止を求めてまいりたいというふうに考えております。

本県といたしましては、この日米地位協定の抜本的な見直しについては全国知事会の枠組み

加えまして、本県上空におけます米軍機の主を通じて要望をしていくことが効果的であるとな訓練ルートに当たる、いわゆるオレンジルー

いうふうに考えており、今後も全国知事会の一トは、ドクターヘリ、消防防災ヘリが日常的に員といたしまして、この提言の実現に向けて、活動している空域でもあるわけでございます。

継続的に取り組んでまいります。

また、オレンジルート下には、山間地域での救次に、住民税非課税世帯等への今回の経済対

急患者搬送あるいは災害時の救援物資の運搬な策におきます給付金に関しまして、給付の対象

どに必要なヘリポートも多く存在をしておりまを改めることについてお尋ねがございました。

す。米軍機の低空飛行訓練は、こうしたヘリの国におきましては、新型コロナウイルス感染

安全な運航を脅かすものでございます。したが症の影響が長引く中で、様々な困難に直面した

いまして、飛行ルートや時期を事前に情報提供

方々が速やかに生活、暮らしの支援を受けられするように、これまでも繰り返し国に要請をしるということを旨として、今回の制度を打ち出てまいりました。

されたというふうに理解をしております。対象

一方で、米軍機の飛行訓練に関する情報は、は、令和３年度分の住民税均等割が非課税の世

米軍の軍事上の運用に関わる情報でもあるとい

帯ということを基本とされておりますけれども、うのは事実でありまして、その意味で全てを明

これに加えまして、コロナ禍の影響により家計らかにするというのは軍事上困難であるというが急変をし、非課税世帯と同様の事情にあると事情も、一定程度理解はできるところでありま認められる世帯も加える予定というふうにお聞す。

きをしているところでございます。

県といたしましては、そういうことではござ

現在、国において、具体的な制度を検討中の

いますけれども、訓練に関する情報につきまし

状態でございまして、国の補正予算が成立をさても、軍事的な機密に差し支えのない範囲で、れ詳細が示されましたら、事業の円滑な施行に工夫をして事前に提供していただきたいと考え向けて市町村の取組を支援してまいる考えであておりまして、今後もこの趣旨を全国知事会とります。

も連携をし、粘り強く求めてまいります。

加えて、今回の経済対策におきましては、生－76－令和３年12月14日
活福祉資金特例貸付や新型コロナウイルス生活

しては、こうした方向性に沿って、今後の制度

困窮者自立支援金の申請期間が、令和４年３月

設計におきまして、各市町村の自主性が尊重さまで延長されました。県といたしましては、今れる仕組みとなるということを期待いたしてい

回新設をされる給付金の対象にされない方々にるところでございます。

つきましても、こういった延長となりました特

次に、国の事業復活支援金に関しまして、県例貸付、自立支援金などの支援策が講じられる

独自で対象を拡大できないかというお尋ねがご場合もあると考えますので、こういった支援策

ざいました。

も通じまして、厳しい状況にあります方々の生

本県におきましては、コロナ禍が長期化する活あるいは暮らしの支援を行ってまいりたいと

中、国に先行して県独自の給付対象を拡大した考えております。

給付金を創設いたしまして、事業者の下支えを次に、子育て世帯への給付におきます現金の一括給付についてお尋ねがございました。

行ってまいりました。それと同時に、国に対しては給付金の支給対象を拡大すること、給付内

今回の経済対策におきましては、コロナ禍の容を充実していくことを訴えてまいったところ

影響を踏まえて、子供たちを力強く支援するとであります。こうした結果、今回の国の経済対いう観点から、子育て世帯への臨時特別給付が策の事業復活支援金という形で、ようやく支給決定をされております。このうちクーポンによ

対象が拡大をされ、支給金額も拡充をされるとる給付、５万円分というのが想定されておりまいうことになったわけでございます。

すが、これにつきましては、給付の仕組みの構

こういった事情がございますので、まずは今築あるいは商品提供店舗の選定に時間を要する

回の国の新たな支援金を活用いただくというこということがございますので、来年春の入学、とで、事業者の事業継続の支援を図ってまいり

新学期に向けた給付が難しいという事情も想定たいと考えております。これと同時に、需要回をされます。また、特に本県の中山間地域にお復の対策などを含めました各種の経済対策を県

きましては、学習支援、育児支援など、子育てとしても実施していくということで、早期に景サービスを提供する事業者や商品提供店舗が少気回復に努めてまいりたいというふうに考えてないといった課題もあるということでございま

おります。

す。

その上で、今後の経済状況でございますとか、

こうした事情もございますので、全国知事会、

国の新たな支援金制度の適用状況などを踏まえ

市長会、町村会においては、地方の意見を反映

まして、また事業者の皆さんの御意見もお聞きいたしまして、市町村が柔軟に対応できる仕組しながら、必要な場合には、国に制度のさらなみとしていただきたいという旨を、11月の末にる充実などの政策提言を行ってまいる考えであ

連名で国に要望し、要望書の形で提出をしたとります。

いうところでございます。

次に、国に対して看護師の抜本的な処遇改善

この問題に関しましては、国会では昨日総理から、自治体の判断で地域の実情に応じ、年内を求める考えはないかという点についてお尋ねがございました。

からでも10万円の現金を一括で給付することも11月19日に閣議決定されました今回の経済対選択肢の一つに加えたいという、明確な方向性策においては、公的部門におきます分配機能のも示されたところでございます。県といたしま

強化の一環といたしまして、看護や介護などの－77－令和３年12月14日
現場で働く方々の収入の引上げなどを図ろうという内容が盛り込まれております。

で、併せてお答えをいたします。
地方創生は、地域地域の様々な課題に対しま議員から御指摘がございました看護職員等処して、各自治体が自らその強みや弱みを分析す

遇改善事業は、その第一歩という位置づけで、る、そして地域の特性を生かした取組を自主的、

このたびの国の補正予算に計上されたものであ

主体的に行っていくということによりまして、ります。内容的には、地域でコロナ医療など一その実現を目指すといったものであります。そ定の役割を担う救急医療機関に勤務をする看護

して、こうした地方独自の取組を国が支援する職員を対象といたしまして、来年の２月から収ということが基本的な枠組みとなっております。

入を１％程度、月額にして4,000円引き上げると本県におきましては、人口減少におきます経

いったような中身と承知しております。コロナ

済の縮みが若者の県外流出、中山間地域の衰退

禍の中で御尽力をいただいている看護職員の皆を招き、さらにこの結果、人口減少に拍車がかさんの処遇改善に資するものと期待をいたしてかるといった負のスパイラルをたどってきた経おります。

緯がございます。この負のスパイラルを克服し、一方で、この措置は10月以降の措置をどうす

一人一人の暮らしを守るべく、産業振興計画をるかという点につきましては、今後の公的価格

はじめといたしましたこれまでの取組を生かしの見直しでございますとか、令和４年度の当初ながら、体系的な総合戦略を策定したところで予算の編成過程におきまして、改めて検討されございます。

るという扱いとされており、この点についての

この総合戦略におきましては、地産外商、観国の動きを、まずは注視してまいりたいと考え

光振興、移住促進といった経済の活性化、そしております。

て出会いの機会の創出などの少子化対策、さら次に、国の補正予算での防衛費の計上についには中山間地域の小さな拠点となります集落活て、財政法との関係でのお尋ねがございました。

動センターの開設などを盛り込みまして、様々

財政法第29条は、内閣は予算作成後に生じたな取組を進めてまいりました。その結果、本県事由に基づき特に緊要となった経費の支出を行の経済は人口減少下におきましても拡大をしてう場合、補正予算を作成し、これを国会に提出

いくと、そういった構造に転じつつあるというすることができるというふうに規定をいたしてふうに考えております。こうした取組を進める

おります。お尋ねの補正予算への防衛費の計上に当たりまして、地方創生推進交付金など、国につきまして政府は、財政法に基づき、緊要性の施策が大きな後押しとなったということは否があるものとして予算案を提出しているというめない事実だというふうに考えております。

ふうに説明されているものと承知をいたしてお

このように、全国の自治体が地域の特性を生ります。防衛費を含めて、この緊要性の有無なかし、創意工夫を凝らした独自の取組を主体的

どにつきましては、予算案の提出を受けましたに行うということが、まさに地方創生のあるべ

国会において十分な審議がなされた上で判断をき姿というふうに考えているところでございまされるべきものだというふうに考えております。

す。

次に、政府の進める地方創生におきます国と次に、この地方創生に関連をいたしまして、地方の関係、そして施策の内容の在り方につい学生の学費引下げなど、県民の要望を国に上げてお尋ねがございました。関連をいたしますのていくべきではないかということについてお尋－78－令和３年12月14日
ねがございました。

ルによります不断の点検、検証及び見直しを行っ大学は、地域におきます知の拠点といたしまているところであります。

して、地域の将来を支えます産業、人材の育成

次に、地方創生をどのように県民主体の取組に大きな貢献を果たすといったことなど、地方にしていくのかというお尋ねがございました。

創生にとって重要な役割を担っていると考えて総合戦略などの各計画におきましては、策定おります。そうした大学への進学について、子段階から検証に至りますまで、有識者のほか関供たちが経済的な理由によって断念することの係する団体、市町村の皆様などに参画をいただ

ない環境づくりが必要であると考えます。

きまして、様々な御意見をいただいております。

こうしたことを踏まえまして、県においては、

また、その実行に当たりましては、できるだけ全国知事会を通じまして、大学などの高等教育

多くの県民の皆さんに参画をいただき、自らプへの進学希望をかなえるための給付型奨学金のレーヤーとして取り組んでいただくということ

創設などを国に提言してまいりました。その結が、地方創生を成し遂げる上で望ましい姿だと

果、国は令和２年度から、授業料等の減免制度、考えております。

そして給付型奨学金の支給を併せて措置をいた

これまでもこうした観点から、産業振興計画

します、高等教育の修学支援新制度を開始したの地域アクションプランでは、地域の皆様が主ところでございます。

体となり、地域資源を生かして加工品の開発や県としましては、この制度の開始後も奨学金販売などに取り組んでいただいております。まの給付額の引上げなど、制度の拡充につきまし

た、集落活動センターでは、住民の皆さんが主て、引き続き全国知事会を通じて国に提言をい体となりまして、集落での支え合い活動、特産たしているところであります。

品づくりなど、地域の課題に応じた取組が進め

次に、高知県まち・ひと・しごと創生総合戦

られているというふうに承知しております。

略の評価基準についてお尋ねがございました。

今後も私自身、可能な限り地域に出向きましこの総合戦略においては、地産外商により魅て、より多くの県民の皆さんと対話を重ねなが力のある仕事をつくるといった４つの基本目標

ら、率直な御意見を反映した戦略づくり、あるを設定いたしまして、これに基づき関連する具いは官民協働による取組をさらに進めてまいり

体的な施策を盛り込んでいるところであります。

たいと考えております。

こうした施策の評価基準は、例えば中山間地域

最後に、過疎地域の現状に対する認識と今後の振興という基本目標につきましては、集落活の過疎対策の具体的な取組についてお尋ねがご動センターの開設数を数値目標として掲げるとざいました。

いった形で設定をしており、それぞれの施策の本県におきましては、長年にわたります総合

目的、内容に応じて設定をしているところでご的な過疎対策によって、産業の振興、インフラ

ざいまして、一律に人口増への貢献度を評価す

整備など、一定の成果を上げてきたものと考えるといったものではないところであります。

ております。一方で、過疎地域では依然として

各施策につきましては、総合戦略推進委員会

人口減少に歯止めがかかりませんで、高齢化やなどにおいて、取組の進め方、あるいは人的・集落の小規模化なども相まちまして、地域の活

財政的支援の投入量、こういった点なども含め

力や生活基盤が弱まるといった厳しい状況にあて評価をいたしておりまして、ＰＤＣＡサイクると考えております。

－79－令和３年12月14日
このような過疎地域の現状を踏まえまして、行えることになっているなど、各学校段階を通本県におきます過疎地域の持続的発展を図るとじて、体系的な学びが行われることとなっておいう目的で、御指摘もありましたような、高知ります。

県過疎地域持続的発展方針を本年８月に策定いまた、本県の中学・高校生に配付している県

たしました。この方針では、県の５つの基本政

教育委員会作成の歴史副読本「中高生が学ぶ ふ

策、横断的に関わります３つの政策、さらにはるさと高知の歴史」においても、植木枝盛らの地方創生の総合戦略などとも連動をさせるとい国民主権、人権尊重という自由民権運動の理想う考え方で、産業の振興、生活環境の整備、教が、日本国憲法に結実したことが触れられてお育の振興など11の項目を柱として過疎対策を進ります。

めることといたしております。

子供たちが、将来主権者として自らの判断で現在、この方針に基づきまして、評価指標とその大事な権利を行使するようになるためには、なりますＫＰＩを設定した県計画の策定を行っ

現代社会の諸課題について多面的、多角的に考ております。県計画に基づく事業の実施に際し察し、公正に判断できる力や、公共的な事柄にましては、進捗状況、達成状況を踏まえ、ＰＤ

自ら参画しようとする意欲や態度などを育むこ

ＣＡサイクルを回しながら進めてまいります。

とが大変重要です。

また、過疎地域のそれぞれの市町村では、県の今後も、日本国憲法の制定の過程などを学ぶ

方針に基づきまして、順次市町村計画を定めてことに加えて、日本とその他の国や地域の動向

いただいており、過疎市町村の皆様と連携をしを比較したり、相互に関連づけたりする学習活て過疎対策に取り組んでまいる考えであります。

動を充実させるなど、各学校における主権者教

私からは以上であります。

育の推進に取り組んでまいります。

（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）（危機管理部長浦田敏郎君登壇）

自由民権の思想を源流○危機管理部長（浦田敏郎君）

低空飛行訓練をとした、日本国憲法の成立過程を学ぶことの主観測するためのカメラ等の設置に関する進捗状

権者教育における重要性についてお尋ねがござ況についてお尋ねがございました。

いました。

本県における米軍機による低空飛行訓練の実

日本国憲法の制定につきましては、小・中・態について、国自らが映像などを用いて把握で高の各校種の発達段階に応じて学ぶべき内容がきるよう、防衛省の中国四国防衛局において、学習指導要領において定められております。

動画撮影用の観測カメラと騒音測定器を本山町

まず、小学校では日本国憲法の内容に関する学習と関連づけながら、戦後平和で民主的な憲に設置すべく、準備を進めていただいているところでございます。

法が制定され、民主的な国家として出発したこ

その進捗状況につきましては、10月に設置工とを、中学校では小学校の学習を踏まえ、日本

事に関する契約を施工業者と締結し、現在は設

国憲法の基本的原則などを取り上げ、平和と民置箇所や撮影の角度などについて、地元の本山

主主義への期待などを背景に日本国憲法が制定

町と協議を行っている段階であるということをされたことを、そして高等学校の歴史総合では、防衛局に確認しております。また、来年の３月

日本国憲法の制定や戦後の民主化改革が日本の15日までとする工期内に設置を終え、設置後は社会に与えた影響などについて考察する学習が速やかに運用を開始する予定であると伺ってお－80－令和３年12月14日
ります。

に対して、集落ぐるみで対策を行うことへの合（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

意形成や被害の実態把握、防護柵の設置や効果

まず、的な捕獲方法の指導など、総合的な被害対策の地域支援を担う人材の育成についてお尋ねがご窓口として住民に寄り添い、きめ細やかな支援

ざいました。

を行っているところです。

各市町村に駐在しております地域支援企画員

また、今後の課題といたしましては、集落では、市町村や地域の皆様に寄り添い、共に考えのリーダーの不在、あるいは担い手が不足して行動することで、住民の思いを実現し課題の解いることで、集落単位での被害対策が進まない決を図るなど、地域の活性化を後押ししており集落が存在することです。このため、今年度かます。

ら周辺集落を巻き込んだ広いエリアでの合意形

一方、人口減少や高齢化により地域のリー
ダーや担い手が不足する中にあって、市町村職成を行い、集落連携による鳥獣被害対策を進めているところです。

員や地域支援企画員の活動だけでは地域の活性これらの対策を進める上で、鳥獣被害対策専化を進めていくことは困難になってきておりま

門員の役割はますます重要になってまいります。

す。このため県では、これまでも地域づくりや県としましては、専門員を対象とした研修や専集落活動を応援する地域おこし協力隊や集落支門機関のサポートなどのバックアップを行い、援員などの人材を確保し、地域活動の担い手やさらなる鳥獣被害の縮減に努めてまいります。

コーディネーターとして育成する取組を市町村

次に、狩猟者登録の増加と捕獲目標の達成のと共に進めてまいりました。

ため、どのように取り組むのかとのお尋ねがご今後、集落実態調査の結果を踏まえ、地域おざいました。

こし協力隊などの活動に対して相談体制やネッ

令和２年度の狩猟免許交付件数5,962件に対トワークを充実することに加え、実践的な研修

して、狩猟者登録件数は4,528件で、その割合は会を開催するなど、サポートの強化を検討した

75.9％にとどまっており、いわゆるペーパーハ

いと考えております。また、このような地域をンターが一定数存在する状況です。

サポートする人材だけでなく、集落活動センター

イノシシや鹿の捕獲目標を達成するためには、をはじめとする地域の団体の関係者や集落の後

狩猟免許の取得者が狩猟者登録を行うことを促

継者など、地域内の人材育成にも市町村と連携

進し、狩猟の現場へいざなう必要があります。

して取り組みたいと考えております。

このため、くくりわなの製作講習会の開催や、次に、鳥獣被害対策専門員の活動の評価、今狩猟の名人によるマンツーマンでの捕獲技術指後の課題と取組についてお尋ねがございました。

導、わな猟体験ツアーなどを通じて、狩猟を行

県では、平成24年度から集落ぐるみでの総合

うきっかけづくりや担い手の育成を行っている的な鳥獣被害対策に取り組んでおり、県内の４ところです。また、若い世代を中心に新たな狩

つの農業協同組合に配置しております16名の鳥猟者を確保するため、高等学校での出前授業や獣被害対策専門員は、その対策を推進するコー

狩猟フェスタなどのイベントの開催、狩猟免許

ディネーターとして重要な役割を担っておりま

試験の初心者講習会の受講料への補助などもす。

行っております。

具体の活動としましては、被害の深刻な集落－81－

この結果、狩猟免許取得者の年齢構成につき

令和３年12月14日
ましては、平成23年度から令和２年度までの10

ただいております。

年間で、50歳代以上の狩猟者は減少している一いただいた情報によりますと、被害面積など方で、40歳代以下の狩猟者は526人から1,079人

は把握されていないものの、食害により稜線部にまで増加しております。また、新たに狩猟免のササ原や樹林内での下草の枯れ上がりが見ら許を取得される方も年間360人程度で推移をしてれたり、表皮の食害で枯れる樹木が発生していおります。

るとお聞きをしております。このような被害へ

今後も、このような取組を継続することで、の対策としましては、捕獲の強化が重要である

狩猟者登録件数の増加や捕獲目標の達成につなと考え、国の事業を活用した有害許可による捕げてまいります。

獲活動への支援に加え、県独自で狩猟期におけ

次に、三嶺で鹿が増加した要因についてお尋

る捕獲に対する報償金制度を設けるなど、一年ねがございました。

を通じて捕獲を推進しているところです。

三嶺でのニホンジカの急激な増加は、議員か

また、狩猟が禁止されている鳥獣保護区や国らお話のありました全国的な要因に加え、四国有林では、香美市や四国森林管理局が中心とな４県の気象データや研究者の報告から、温暖化

りまして、ツキノワグマなど希少動物の錯誤捕により降雪量が減少したことが大きな要因では獲を起こさないように、銃や囲いわなでの捕獲ないかと考えております。

を実施しております。さらに、徳島県との連携

具体的には、ニホンジカの食害が拡大する前

事業としまして、県境での捕獲にも取り組んでの三嶺では、稜線部に豊かなササ原が広がり、いるところです。

樹林内にも多くの下草が生い茂っておりました。

今後も引き続き、これらの取組を継続するこ

2000年代に入り、温暖化が進行したことで降雪とで、ニホンジカの個体数管理に努めてまいり量が減少し、ササ原や下草が冬期でも雪に埋もます。

れることがなくなり、ニホンジカにとって魅力的な冬期の餌場となりました。この餌場を求め（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

まず、現在の物部川て周囲から多くの個体が集まり、繁殖が進んだにおける濁水対策の取組状況についてお尋ねがことでニホンジカの生息密度が急激に増加したございました。

と分析しております。

永瀬ダム上流域の山腹崩壊などによりダム湖

それらに加え、三嶺には鳥獣保護区や国有林に流れ込んだ土砂は、降雨による出水のたびにが存在し、平成元年からは国の特別保護区も設

濁水の発生源となっております。このため、流定されておりますことから、狩猟による捕獲圧

域の山林では国や県により、崩壊の拡大を防ぐが十分にかからなかったことも、ニホンジカがための山腹工をはじめとする治山事業を行うと増加した要因の一つと考えられます。

ともに、森林組合などによる森林保全のための

最後に、三嶺での鹿の食害の把握と今後の個体数管理についてお尋ねがございました。

間伐も進められています。
また、県では、ダム湖内で濃度の高い濁水が県では、自然保護活動を行っている団体や高とどまる水深に取水口を移動させ、ダム湖から

知大学などの研究者、関係機関などで組織され濁水の早期排出を促す選択取水設備の運用などております、三嶺の森をまもるみんなの会から、も行っているところです。あわせて、国土強靱

三嶺でのニホンジカの食害などの情報提供をい化対策予算を活用し、上流の河川やダムに堆積－82－

令和３年12月14日
した土砂のしゅんせつを加速化しているところ

水時において、ダム湖内を経由せずに土砂を下でございます。

流に排出する排砂バイパスの整備は、土砂堆積

次に、従来の濁水対策検討委員21人に、森林の抑制や濁水の早期排出といった効果を発現で組合や土地改良区代表、土砂管理や水生生物のきる一つの事例と考えております。

専門家ら11人を追加した理由及び目的について

今後は、同様の課題を抱えて対策を実施した

お尋ねがございました。

ほかのダムの先行事例などを参考とし、国の専

平成16年に、物部川の濁水が長期化し、社会門機関などから知見を得ながら、物部川に適し問題となったことから、翌年の平成17年から濁た対策を検討してまいります。

水対策検討会を開催し、濁水対策に関係する学
識者に御意見をいただきながら、課題の解決に（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

濁水防止に向け、土砂のしゅんせつや治山事業に取り組ん寄与する県民参加の森づくり、森林環境保全事

でまいりました。しかし、これら上流域の対策

業をどう進めていくのか、お尋ねがございましだけでは抜本的な解決には至らないことが明らた。

かになってまいりました。

森林は、水源の涵養や山地災害の防止、生物

令和２年度に開催した検討会においては、課

多様性の保全など、多くの公益的機能を有して題の解決に向けて、山の荒廃が進む上流域からおります。御指摘のありました河川の濁水防止

濁水の影響を受けている下流域まで、流域全体

も、こうした公益的機能の一つであると考えてで関係者の理解を得なければならないとの提言おります。この公益的機能の維持・確保に向けがございました。このことを受けて今年度から、まして、県では、森林環境を保全する取組や、度々発生する山腹崩壊を目の当たりにしている県民の皆様に森林への理解や関わりを深め広げ

森林組合や、農業用水の濁りに苦慮している土る取組などを行っております。

地改良区の代表など地域の関係者、また海岸のまず、森林環境を保全する取組としましては、浸食や水生生物の生態に詳しい学識者など、新荒廃森林の発生を防止するための保育間伐の実たに11名の委員に加わっていただき、流域全体

施や、地域の活動団体が放置された竹林の伐採

で濁水の長期化の抜本的な解決に向けた検討をなどを行う里山保全活動を支援しております。

行うこととしたものでございます。

また、森林への理解や関わりを深め広げる取

最後に、どのような知見を集めて濁水対策を組につきましては、将来を担う子供たちへの森

行うのか、ダムの改良とその効果についてお尋

林環境教育として、令和２年度は県内の小中学ねがございました。

校67校、5,253名の児童生徒に、森林の持つ機能

ダム上流域で毎年のように山腹崩壊が発生し、や森林資源の活用などについて学んでいただき

大量の土砂がダム湖に流れ込む状況は、濁水のました。県民が参加する森林保全ボランティア

発生のみならず、水をためる容量が少なくなる

活動につきましても、令和２年度は46回、延べことから、ダム本来の目的である治水機能を低651人の皆様に、間伐やまき作り作業などに参加下させることにもつながります。

していただいたところでございます。

このことから、ダムへの堆砂を抑えるために、加えまして、森林の持つ公益的機能や森林環

大量の土砂を効果的に下流へ排出する方法の検境を保全することの重要性につきまして、より討が必要であると考えております。例えば、洪

広く御理解いただくため、森林環境情報誌を毎－83－

令和３年12月14日
年２回、県内全ての保育園や幼稚園、小中学校

市町村連携しながら一層強めていくことが、こ等に配布することで、家庭での周知にもつなげ

れからの高知県、一層過疎も進む、高齢化も進ております。

む中で大事だと思います。

引き続き、こうした取組を通じまして、川の中山間の振興なくして高知県の発展はないと濁水防止をはじめとした森林の公益的機能の重いうことも言われておりますけれども、やっぱ要性について、広く県民の皆様の御理解をいた

り地域の皆さんの声をしっかりと受け止めて、だきながら、森林環境保全活動を推進してまい地域振興を図っていただくことを強く要請をいります。

たしまして、私の一切の質問を終わらせていた○33番（岡田芳秀君）

それぞれに御丁寧に答弁いただきましてありがとうございます。

だきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（森田英二君）

米軍機の低空飛行の問題ですけれども、11月

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

５日の飛行状況、騒音について本山町役場にお明15日の議事日程は、議案に対する質疑並び聞きしますと、12時54分に飛んできたのが99デに一般質問であります。開議時刻は午前10時、シベル、13時28分に飛んできたのが100デシベル

本日はこれにて散会いたします。

だという記録が残されているそうです。本山町
役場と保育所というのは、すぐ近くにあります
けれども、このレベルだと極めてうるさいと、
会話はほとんど不可能だというレベルでございます。寝ている子供が飛び起きて先生に抱きつく、不安を与える、泣き出すと、こういう事態
がずっと続いているわけですよ。そして、この12月に入っても飛来が確認されたということもお聞きをしております。本当にこの山間部の状態、放置はできないと思います。
引き続き、強く改善を求めていくということで、知事には努めていただきたいと要請をしておきます。
そして、中山間の問題、知事も先ほど答弁の中で想像以上に厳しいと、中山間の状況もです
ね、認識されたと、把握されているということでございますけれども、質問の中でも取り上げました高知県過疎地域持続的発展方針、これも読みました。やっぱり人材ですね、人、地域を支える人をつくるのが大事だということもかな
り強調もされております。やっぱり地域のリー
ダー不足、あるいは支援をする行政側の体制、これも一緒につくっていくということを、県、－84－

午後４時40分散会

令和３年12月15日

令和３年12月15日（水曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

野

町

雅

樹

君

総

10番

浜

田

豪

太

11番

横

山

文

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

38番

桑

な

し

鶴

太

朗

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

藤

漠

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

山

脇

深

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

橋

本

敏

男

君

澤

田

博

睦

君

31番

上

田

周

五

君

古

谷

純

代

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

植

田

茂

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

中

村

佐

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

査
務

委
局

員
長

充

知

――――――――――――――――－85－令和３年12月15日
ルス感染症対策基金条例の一部を改
事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

勤務条件の特別措置に関する条例の議事課長補佐

杉

本

健

治

君

一部を改正する条例議案

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

正する条例議案

課

第 11 号する条例議案第 12 号

第 13 号――――  ――――

日

程（第３号）
第 16 号

第１
令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 17 号

第 18 号

団地造成事業特別会計補正予算

議案

令和３年度高知県電気事業会計補正

第 19 号

県道の路線の変更に関する議案

予算

第 20 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

令和３年度高知県病院事業会計補正

報第１号

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

職員の給与に関する条例の一部を改第２正する条例議案
第 ８ 号(新）安芸中学校・高等学校校舎棟新築主体工事請負契約の締結に関する

予算
第 ７ 号

県有財産（南国日章産業団地）の処

令和３年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 ６ 号

高知県立地域職業訓練センターの指分に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

こうち男女共同参画センターの指定

定管理者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和４年度当せん金付証票の発売総管理者の指定に関する議案

令和３年12月15日午前10時開議

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を額に関する議案
第 15 号

事

公立学校の教育職員の給与その他の改正する条例議案
第 14 号議

高知県手数料徴収条例の一部を改正

一般質問
（３人）

高知県行政手続における特定の個人――――  ――――

を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並

午前10時開議

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議○議長（森田英二君）
きます。

案
第 ９ 号

高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

これより本日の会議を開高知県ホストタウン新型コロナウイ－86－――――  ――――

令和３年12月15日
諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

決には至っておりません。
御報告いたします。

また、1990年前後に、当時高知大学の教授で公安委員長西山彰一君から、所用のため本日ありました大野晃氏が山村集落の区分概念であの会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職務る限界集落を提唱いたしました。自治体におい代理者として出席させたい旨の届出がありまして65歳以上の高齢者が地方自治体人口の過半数た。

を占める状態を限界自治体と名づけ、限界集落はこの定義を細分化したものであります。
――――  ――――

本県では、限界自治体に大豊町と仁淀川町が該当すると言われておりましたが、令和２年の質疑並びに一般質問

国勢調査によれば新たに室戸市、土佐清水市、○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

東洋町が該当するようになりました。そして、

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

その問題は年々深刻化し、田畑や空き家となっ計補正予算」から第21号「令和３年度高知県流た家、道すらも草木が覆い、静かに自然に返っ域下水道事業会計補正予算」まで及び報第１号ていく姿が多くの集落で見られるようになりま｢令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処した。限界集落を超えた超限界集落から消滅集

分報告｣､以上22件の議案を一括議題とし、これ落へ向かうと言われたとおり、消滅集落も見らより議案に対する質疑並びに日程第２、一般質れ始めています。

問を併せて行います。

知事はこの状況をどのように捉えられている

５番金岡佳時君。

のか、御所見をお伺いいたします。

（５番金岡佳時君登壇）○５番（金岡佳時君）

中山間地域には大変長い歴史を持った集落が議長の指名をいただきま

数多く存在いたします。数百年、中には1,000年したので、通告に従いまして順次質問をいたし以上も田畑を耕し、木を切り出し、家畜を飼い、ます。

魚を捕り、獣を捕り、文化を生み、伝え、子か

今回は中山間地域の将来についてお伺いをいたします。

ら孫、ひ孫へと先人が営々と現代に至るまで生活を営んでまいりました。ところが、高度成長

昨日橋本議員、そして岡田議員の質問と重複期以降、様相は一変いたします。中山間地域のするかもしれませんけれども、よろしくお願い

多くの若者が、第２次産業、第３次産業の旺盛を申し上げます。まず、過疎法について振り返っ

な労働力需要を満たすために都市へと向かいまてみたいと思います。過疎法は昭和45年に最初した。その結果、中山間地域の１次産業をはじの過疎法である過疎地域対策緊急措置法が10年めとする労働力は激減し、今では集落の維持活の時限立法として制定されて以来、これまで４動すら困難な状況となっております。

次にわたり、いわゆる過疎法が制定され、各種

どうしてこうなったのか、要因は数多くあり、の対策が講じられてきました。令和３年４月１

複合的なものであろうと思いますが、中でも考日には第５次となる過疎地域の持続的発展の支えられるのが所得格差であろうと思われます。

援に関する特別措置法が施行されました。この

現在の状況でありますが、令和２年の国税庁のように過疎対策は50年以上前から問題となり、民間給与実態統計調査によりますと、平均給与以来対策が打たれてきておりますが、いまだ解は433万円で最も高い電気・ガス・熱供給・水道－87－令和３年12月15日
業が約715万円、農林水産・鉱業が約300万円と避難空間の整備や避難所の確保、受援体制の整なっております。中山間地域の主力産業である

備、そして生活を立ち上げる対策も進んできて農業を考えてみましても、年収200万円を確保すいるとの報告がありました。しかし、この南海ることは至難の業であります。もちろんもっと

トラフ地震の予測どおりの災害に見舞われます

多くの農業収入を得ている人もおりますけれどと、沿岸部は壊滅的な被害を受け、東日本大震

も、ごく少数であります。50年前からこの構図

災の状況と同様に復旧・復興は長期に及ぶと考はあまり変わっていないように思われます。

えなければなりません。そのときの被災者の受知事は、中山間地域が疲弊してきた要因をど皿としての産業はどこに求めるのでしょうか。

のように考えているのか、御所見をお伺いいた

中山間地域の農林業に求めるしかないのではなします。

いでしょうか。

中山間地域の集落や棚田の役目は終わったの

そのように考えますと、中山間地域は高知県

か、存続の意義はどこにあるのかなどを考えなにとって極めて重要な地域であり、中山間地域

ければならないときが来ています。よく言われの集落はどうしても失ってはならないもの、後ているのが国土保全機能、そして水源涵養機能、

世に伝え残していかなければならないものと考

これについては論をまたないと思います。

えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

そして、今回のコロナ禍で浮き彫りになったそれぞれの中山間地域の役割を果たすためにのが、ウッドショックに見られたように海外かは、主力産業である農業、林業をしっかり育てらの輸入に頼ることの危うさであります。木材ていかなければなりません。次世代型ハウスやは、直接命に関わることではなく、むしろ国産製材工場、チップ工場など産業インフラの整備

材の利用拡大につながる可能性もありますが、を含め、今後どのように取り組んでいかれるの

食料はかなり深刻な問題になると思います。2020

か、それぞれ農業振興部長、林業振興・環境部

年度の食料自給率はカロリーベースで37％と長にお伺いをいたします。

なっていますし、近い将来、世界は食料不足にまた、同時に道路等の社会インフラの整備もなると言われております。今回のコロナ禍で穀不可欠であります。今後どのように社会インフ

物相場が上がり、飼料や輸入肉もかなり値上がラの整備に取り組んでいかれるのか、土木部長

りをしているのは報道されているとおりでありにお伺いをいたします。

ます。原油価格の高騰に伴う輸送コストの上昇、中山間地域の棚田や畑は、一度荒らしてしま

円安などの要因も重なり、輸入品全体の価格がいますと、復元が極めて困難なものとなります。

上昇しています。

中山間地域の集落は棚田や畑、道路や家屋まで

中山間地域の田畑は食料供給基地として、将もが一体化しており、農業を守ることが棚田や来必ず必要となってくると思われます。また、畑を守ることにつながり、ひいては集落を守る

中山間地域の農業の営みは、美しい風景を生みことにつながります。したがって、農家所得を出しました。さらに、多くの文化を生み豊かな上げることが農業や集落を守ることとなります。

心を育んでまいりました。棚田や里山の風景は

どうやって農業所得を上げればいいのでしょ

日本の原風景であり、日本人の心の原点である

うか。生産性を上げること、生産コストを下げと思います。

ること、付加価値を上げることなど市場原理のさらに、南海トラフ地震対策について、津波－88－

中で考えますと、不可能と思われる状況に突き令和３年12月15日当たります。まず、米作であります。生産性を以上のものにすることができれば、それを継い上げるために考えられるのが農地を集約するこでいく若い方々も生まれてきます。そのためにとでありますが、地形や土質を考えると、そも必要な施策を講ずるべきであります。中山間地

そも地滑り地域である棚田を集約することは非域の農家に対し、欧米のように所得を補償する

常に難しい課題となっております。

制度が最も有効な制度であると思います。

また、平場ですら採算が取れないわけでありこのような制度の導入を強く求めるべきだとますから、生産コストが格段に違う中山間地域

思いますが、どのような御所見をお持ちなのか、の棚田での生産で競争するということは至難の知事にお伺いをいたします。

業であります。このような不利な条件を補うく

もちろん、制度を求めたとしても簡単に導入

らいの付加価値をつけられるのか、また生活しされるとは思えません。現状では、次世代型ハていくに十分な所得を得られる作物を見いだせ

ウスの導入や機械化による省力化、水田センサー

るのか、多くの農家の皆様方は懸命に努力を続などＩｏＴの利用、さらには最適な作物、それ

けております。ある若い夫婦が新規就農し、本ぞれの土地に合うもので、かつ価値の高いもの

当に気の毒なくらい必死になって頑張っておりの発掘、そして中山間地域等直接支払制度や多ました。しかし、家族が増えたとき農業を諦め、面的機能支払交付金などの制度を有効的に組み集落を離れました。いわゆる自給自足をしよう

合わせて、少しでも所得の向上と環境の維持活というような人でなければ、普通に生活をする

動に結びつけることしかないのであります。

ことは不可能と思われます。

そうすると、制度の活用については、いかに

また、中山間地域等直接支払制度や多面的機

手間がかからないようにするのかが重要となっ

能支払交付金制度にしても、地域の環境を保持てまいります。制度を導入して、その制度の事するための人件費であり、所得の向上に直接つ務作業などに多くの手間や経費がかかるようでながるものではありません。また、新規就農者

あれば、何のための制度か分からなくなってしの設備資金に1,000万円を支給したとしても、即まいます。いかに事務作業などの負担を軽減し座に新規就農者が増えて集落の一員となり、そていくのかが重要となってまいります。

の土地で農業を続けていってもらうことができるとはとても思えません。

これらの課題に対してどのように対応していくのか、農業振興部長にお伺いをいたします。

では、どうすればよいのか。中山間地域では、現場作業の省力化について申し上げれば、中冒頭に申し上げましたとおり、高齢化率が大変

山間地域の農業は総じて厳しい状況にあります

高くなっておりますが、比較的元気なお年寄り

が、コロナ禍によって輸入肉の値段が上がるなが多く、農業にしても林業にしても現役で働い

ど、土佐あかうしは比較的希望の持てる状況にております。そして、それぞれの現場で中心的あるのではないかと思います。一方で、輸入飼な役割を果たしております。言わば中心経営体料も高騰しており、対策に苦慮していると聞いであります。その方々のように、今まさに農業ているところでもあります。

や林業を営み、棚田や集落を守っている方々が、耕作放棄地は年々増え続け、集落協定面積はできるだけ長く農業を続けられるようにするこ

減り続けています。そこで、棚田などの耕作放とが重要なのではないでしょうか。今活躍して棄地を放牧場にというアイデアも生まれていまいる方々の収入や生活が都市部の方たちと同等

すが、電柵などの設備、水飲み場をどのように－89－令和３年12月15日
するのか、あぜやのり面は崩れないかなど、多とにつながります。若い方々が就農し、地域をくの懸念があり実現はされていません。単純に支えていただくことが理想ではありますが、今考えれば、牛を放牧した面積は協定面積に入り、すぐに実現するとは思えません。そして、中山

耕作放棄地の雑草は牛の餌となり牛が処理をし間地域の一部では手後れの感すらあります。直てくれます。利用の仕方は違いますけれども、ちに支援策を講じなければなりません。

棚田は維持をされるわけでありますので、農地

今、それぞれの組織で活躍をされている方々の維持に非常に有効的な方法であると思います。

をどのように支えていくのか、農業振興部長に農家の皆様が取り組みやすいように、特別なお伺いをいたします。

支援策を講じて強力に進めていくことはできな

これらの方々は大変お元気であります。中山

いか、農業振興部長にお伺いをいたします。

間地域で農業を営んでいる高齢者の方々は、ほまた、中山間地域等直接支払交付金の集落協

とんどいわゆる福祉のお世話にはなっておりま定に参加していない農家は、交付金を受けるこせん。全て自分自身の力で生活をしております。

とができません。こうした農家については、あ

そう考えますと、そういう方々を直接支援する

る意味、農業をやめなさい、その地域は存続をことは福祉政策となってまいります。

諦めてくださいと言っているのと同じであります。

福祉政策の観点から、それぞれの組織や地域で活躍をされている方々の支援をどのように考こうした農家に対してどのような支援をしていくのか、農業振興部長にお伺いをいたします。

えているのか、子ども・福祉政策部長にお伺いをいたします。

そもそも、中山間地域の問題は人がいないと中山間地域の集落が存続していくための理想いうことであります。人・農地プランは、地域

は、若者が定住していくことであります。そのの農業、農地を子供や孫の世代にしっかりと引

土地で生まれ育ち、今までのように子から孫、き継ぐためのプランであり、それを取り巻く伝

ひ孫へとつないでいただければと願いますけれ

統や文化、自然景観などと一緒に将来に引き継ども、かなうべくもありません。今、県が進めぐものと思いますが、中山間地域ではもう既にている移住・定住策に一縷の望みをかけている

若い世代はなく、人・農地プランの中心経営体、状態であります。

そして集落協定に参加している農家や集落営農

その中で、空き家を有効活用するための支援組織の中心的な方々も、ほぼ60代、70代が中心を多くの方々が望んでいます。空き家になってで、中には80代から90代にかけての方々も活躍

長い時間がたちますと、屋根や軒は落ち、壁はしておられます。

剝がれるなど、手がつけられない状況となり、このように高齢者が中心経営体となって、地後は崩れていくのを待つだけとなります。周り域の農地を維持する状況になっておるわけでごにある道路や田畑も草木に埋もれて手の施しよざいます。したがって、その方々がやめれば、うがないようになります。言うまでもなく、そその地域の維持もできない状況となります。新のようになったところに移住できるはずもなく

規就農者が入ってくれるにしても、それまではなります。

高齢者の中心経営体が農地を維持していかなけ

そこで、そのような状況になる前に田畑や住

ればなりません。その方々にいかに長く活躍し居を活用できるように、市町村が各集落の全戸ていただくかが、その地域を長く存続させるこを対象に田畑や住居を将来どのようにしたいの－90－令和３年12月15日
かを問う意向調査をやる必要があります。もちております。

ろん、現在空き家になっている家の管理をして町村道の整備までは困難であろうと思います

いる方を含めてやれば、地域の将来も見据えらが、豪雨災害時に避難道となっている国道もあれますし、その情報によって民間事業者や移住ります。せめて国道や県道については早急に整希望者も積極的に動くことができます。

備をしなければならないと思いますが、土木部

空き家を有効活用するために、市町村による長の御所見をお伺いいたします。

住居や田畑を将来どうしたいのかを住民に問う

中山間地域の状況と厳しさについては認識を

意向調査を積極的に進める支援を行うべきであされ、将来に向けた対策ということで、人・農ると考えますが、土木部長、農業振興部長の御地プランが立てられ、進められていることは承所見をお伺いいたします。

知をしておりますが、高知県は少子高齢化・過中山間地域で生活をしていくということにつ疎化問題では課題先進県であります。従前から

いては、都市部では考えられないことが数多くある一律の施策で対応できるとは思えません。

あります。近くに学校もなければ、保育園も買今行われている施策の先を行く施策を考えなけ物をするところもなく、十分な公共交通網もあれば、手後れになってしまいます。田畑や家がりません。したがって、車を使うことが中山間

草や木々に覆われて自然に返っていく光景があ

地域に住むための必須条件となります。高齢者

ちこちで見られ始めています。この現実に向きの運転免許証返納がよく話題になっております

合い、対策を取っていただきますようお願いをけれども、免許証の返納はその地域で住むこと申し上げます。

を諦めることにほかなりません。車を使うこと

次に、林業についてお伺いをいたします。

を前提条件に、中山間地域で暮らしていくこと

高知県の多くの山林は10齢級から12齢級とを考えなければなりません。

なっております。かなり大きな木も見られるよとするならば、道路整備が最重要課題となり

うになりました。そのまま伐採せず大きな木にますが、全ての道路を改良するとなると莫大なするという考え方もあるようですが、木が非常

整備費用がかかり、現状では迅速な整備ができに大きくなり過ぎますと搬出も大変になると同るとも思えません。がしかし、その土地で住む時に、目の詰んだ材木以外は高価な銘木にはな

ためにはどうしても必要なことでありますし、りません。そればかりか、山の斜面にある木が命に関わる問題であります。

大きくなり過ぎますと、暴風雨による災害が起中山間地域の道路はどこも危険でありますが、こる可能性も高くなります。

特に転落の危険性がどこでも付きまといます。

本年５月から始まった木材の高騰、いわゆる

さらに、その危険性は車が行き会い、どちらか

ウッドショックは、中国や欧米諸国の市場高揚

がバックをしなければならないときに極めて危による針葉樹需要が増加し、欧米では輸出から険な状況になります。そのような事態にならな

域内供給が優先され、日本市場への木材供給をいように、行き違いができるような待避所や道削減せざるを得なくなったことが根底にあり、路幅が必要となります。その上で途切れのない

特に米国は2021年１月から９月の新設住宅着工

ガードレールなどの安全施設の整備が急がれま

戸数は累計121万3,600戸で、前年同期比19.5％

す。最近では、中山間地域の道に慣れていない増となり、代表的資材であるカナダ西部内陸産

観光客が転落、死亡するといった事故も起こっの４月積みＳＰＦツーバイフォー材が史上初の－91－

令和３年12月15日
1,000ドルに乗り、一気に北米市況が値上がりし、お伺いをいたします。そして、その給料や収入

最高値は1,800ドル近くまで暴騰しました。

を上げるためにどのようなことを行っているの

そして、同様の市場現象が欧州域内でも起き、安定供給先である日本よりも域内での市場供給

か、林業振興・環境部長に併せてお伺いをいたします。

を優先するようになったことが大きな原因で、また、木質バイオマスについても、バイオマ

国産材製品もそれにつれて値上がりし、３月にス発電施設の増加によって大量に使用されるよ比べ９月には２倍以上の値がついております。

うになっております。これは今後とも増加をす

丸太も同様の値動きとなり、製品は現在も高止ると思われます。特に、ＦＩＴ制度を使っていまりで推移しており、丸太も杉は若干下げたもる業者は未利用材を使わなければならないといのの、ヒノキは製品同様、高止まったままであうことで、未利用材は奪い合いの状況になってります。これによって今まで厳しい状況にあっいると言われております。

た林業業界も息を吹き返した格好で、製材業界は活況を呈しています。

木質バイオマスの安定供給についてどのように進めていくのか、林業振興・環境部長にお伺

ほかにも山林労務者の伐採現場や港湾荷役労いをいたします。

働者の出勤制限などで素材生産量の減少、港湾

原木価格の高値安定、伐採従事者の確保、搬荷役作業の停滞、船舶稼働率の低下、原油価格

出手段の充実などが図られれば、国産材の持続の高騰、コンテナ不足などがあり、いましばら

的安定供給が可能な基盤ができます。また、木くはこの状況が続くと思われますので、これを材需要を安定化するために、国産材を取り扱っ

機にこの状況の固定化を図らなければなりませていただくようになった業者の方々に、引き続ん。

いて国産材を扱っていただかなければなりませ

今回のウッドショックで、多くの外材を取りん。

扱っていた業者が国産材にシフトしたと聞いてそれらの業者の注文にどのように応えていくおります。まずはこの方々に引き続いて国産材のか、さらに大阪万博などで活況となる関西圏を扱ってもらうことが重要であります。それにでの木材利用に対応する建築事業者や一般ユー

は安定供給ができるサプライチェーンの確立がザーに対し、土佐材への理解をどのように深め重要となります。その中で川上の問題点として、ていくのかなど、高知県林業を安定したものに伐採従事者の確保が問題となります。

するためにどのように取り組んでいくのか、林伐採従事者の確保について県はどのような対策を講じているのか、林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

業振興・環境部長にお伺いをいたします。
伐採をした後そのまま放置するわけにはまいりません。山を自然に返すという選択肢もない

どの業界にも通じることですが、人材の確保

わけではありませんが、それぞれの中山間地域について言えることは、労働に対して対価が安で人が住むということになりますと、そこでそい業種に人材は集まらないということでありまれなりの業が必要となります。先人が残されたす。伐採従事者の給料、収入を上げることが人

林業も受け継がさせていただいて、未来に残せ材の確保につながります。

るものは残していかなければなりません。と考県下の林業事業所の平均給料、伐採従事者の平均収入は幾らなのか、林業振興・環境部長に－92－

えれば、再造林は必須となります。
再造林については何度か質問をさせていただ

令和３年12月15日
いております。再造林率はおおむね40％程度で増えてきている木質バイオマス、シイタケ原木

推移をしていると思いますが、平成30年９月議や備長炭用の原木、さらには特殊な建築用材な会の質問で、再造林率が40％にとどまっている

ど多種多様な需要が生まれてきています。それ

理由について、主伐時の森林所有者の収入に当に応じた対応が求められておりますし、単一樹たる山元立木価格が低下をしており、再び森づ種による危険性、さらに有害鳥獣の問題もありくりを行うことが資産形成面でプラスイメージます。

を持てなくなっていること、高齢化や不在化なそれらを考えますと、高知県全体を一つのどで所有林を適正に管理し、次世代に継承してフィールドと捉え、各地域の地質や地形、高度いくことが困難になっている中、育成に長期をや気象条件を勘案し、山林所有者や各市町村の要する人工林を造成することを回避しているの意向を聞きながら、南受けの斜面には成長の早ではないかという答弁があり、再造林を進める

い早生樹を、北受けの斜面には建築用の樹木を、ためには、山元立木価格を高めて山に再投資す

さらにシイタケ産地にはクヌギを、山の頂上付る意欲を高めることが必要で、路網整備や高性

近は自然に戻し、獣たちのすみかにというよう

能林業機械の導入を進め、原木生産コストの低にゾーニングの必要があるのではないかと思い減を図る、あわせて産業振興計画に基づき加工

ますが、林業振興・環境部長の御所見をお伺い体制や販売体制の強化、木材需要の拡大にも取いたします。

り組んでいく、さらに主伐後の森林を育成する

また、業として持続可能な山づくりもしていためのコスト低減として、伐採と一体的に行うかなければなりません。コウヨウザンのようなことで作業を効率化する一貫作業システムやコ

早生樹によりバイオマス需要を満たし、かつ資

ンテナ苗の導入などを進めていく、加えて所有源の枯渇のないようにしなければなりません。

者による適正管理が行われていない森林につい木質バイオマスは発電所ができれば、廃止されては、市町村に経営管理を委託できる森林経営

るまで一定量確実に需要が見込まれます。また、管理法のスキームを支援していく等の答弁があ杉、ヒノキのような建築用材も必要であります。

りました。

経済性を持たせながら持続可能な山づくりをし

現状はどのようになっているのか、さらに問ていかなければなりません。

題点はどこにあるのか、今後どのように進めて

持続可能な林業の姿を具体的にどのように描いくのか、林業振興・環境部長にお伺いをいた

いているのか、林業振興・環境部長にお伺いをします。

いたします。

皆伐を中心に原木の増産をしていくと思われますが、再造林については、今まではいかに再次に、プラスチックごみについてお伺いをいたします。

造林をしていただくか、再造林を促す条件づく

これについても平成31年２月議会と令和元年

りに力を注いでおりましたけれども、もう一つ６月議会にお伺いをしています。そのときの答

大事なことは、この高知県の未来の山の姿をど

弁では、環境省の調査結果として、海水１立方のようなものにするのか、持続可能な林業をど

メートル当たりに含まれるマイクロプラスチッのように確立するのかというようにデザインを

クの量について、土佐湾中央部で2.366個、足摺することが求められていると思います。従来か沖で6.189個、室戸沖の東側で0.04個、西側で7.66

らあります優良な建築用材、近頃急速に需要が個となっているということでありました。さら－93－令和３年12月15日に、海洋動物や人体への影響や回遊魚への影響なり、前回の調査を３団体上回る結果となりまについて、今後明らかになってくるとの答弁でした。こうしたことからも、集落単位で見ましありました。

ても65歳以上の高齢者が過半数を占めるような２年を経過してそれぞれどのような情報が地域が増加しているものと推測をされます。ま入っているのか、そしてそれらに対しどのようた、人口減少と相まちまして、集落の小規模化

な対策が取られているのか、林業振興・環境部

がより一層進行しているものというふうに認識

長にお伺いをいたします。

をしているところでございます。

プラスチックごみは、２年を経過しても減る

あわせて、集落実態調査におきましては、集ことはありません。今まで出されたものの上に落の維持が困難となる水準と一般に言われてお重ねられるわけですから、経過を見ていればよります50世帯未満という集落の規模に着目をしいというわけにはまいりません。プラスチックて、調査の対象集落を設定いたしております。

ごみを出すことをやめる以外に方法はないわけ

10年前の調査に比べてこの対象集落数が一定増であります。確かに日本のプラスチックごみの加をしているということから見ましても、集落発生量は、中国や東南アジア諸国と比べると少維持の困難性がさらに高まっているというふう

なく、影響は小さいものかもしれませんが、出に考えております。

している限りは、汚染を進めていることに変わこうした集落におきましては、とりわけ地域

りはありません。今すぐに少しでもプラスチッ活動の担い手不足を要因とする集落の活力の低

クごみを出さないようにすることが必要である

下でございますとか、生活環境の不便さなどがと思います。

著しく、これが大変厳しい現状にあるというふ

高知県は自然を観光資源としておりますし、

うに感じております。具体的に申しますと、例

林業を基幹産業にしている県でもあります。そえば草刈りなどの共同作業あるいは集会所など

こで、レジ袋は紙袋に、発泡スチロールのトレーの維持管理ができないといった課題、あるいはは木製の舟皿やトレーに、プラスチックのスト

通院や日用品の確保が困難で、これが原因で集ローやスプーン等を紙製品、木質由来のものへ

落に住み続けられないといったような深刻な課と県を挙げて替えていくことを推奨できないか

題が生じてきているというふうに認識をいたしと考えるところです。

ております。

プラスチックごみの対策をどのように進めて

次に、こうした形で中山間地域が疲弊をしていくのか、知事の御所見をお伺いいたしまして、きた要因についてどう考えるかというお尋ねが第１問といたします。

ございました。

（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

昭和30年代以降の日本経済の高度成長は、農金岡議員の御質問にお答えをいたします。

山村を中心といたします地方から都市へと急激な人口流出をもたらしたものと考えております。

まず、消滅に向かうとも言われる集落の現状認識についてのお尋ねがございました。

すなわち、農山村におきまして主に第１次産業に従事をしておりました人々が、新規の学卒者

議員のお話にもございましたように、令和２を中心に第２次・第３次産業を主産業といたし

年の国勢調査におきましては、65歳以上の人口ます都市部に急速に吸収されるという経過をた

構成比が50％を上回る市町村が県内で５団体とどったものと考えております。

－94－令和３年12月15日
特に、本県の中山間地域におきましては、農史、伝統芸能をはじめといたしました文化など地が狭く、傾斜地が多いといったようなことかの地域資源は、観光面におきましても都市部から、生産条件が厳しいという状況にございます。

ら人を引き寄せる大いなる魅力となるというふ

こうした中で、十分に所得を上げることができうに考えております。

ないという状況にございました。このため、製中山間地域が今後ともこのような重要な役割

造業などのより稼げる仕事を求めて、都市部へを果たしていくというためには、この中山間地の流出に拍車がかかったというふうに考えられ域で連綿と受け継がれてまいりました美しい自るところであります。

然や伝統などを、しっかりと後世に引き継いでこのように、中山間地域におきましては担いいくということが必要であります。そして、そ手を失うということで１次産業が停滞をし、そのためには何よりも今後も中山間地域に人が住れがさらなる人口減少を引き起こすという、いみ続けられる、そういう環境を整えていくとい

わゆる負のスパイラルに陥ってまいったようなうことが不可欠であるというふうに考えている形になっているというふうに考えております。

ところであります。こうした観点から、中山間

こうしたことが本県の中山間地域が疲弊をして地域において産業の振興、生活環境の整備を進きた主な要因であるというふうに考えておりま

めるということによりまして、集落を維持・活す。

性化していくということが急務であるというふ

次に、中山間地域の重要性についてのお尋ねがございました。

うに考えているところであります。
次に、中山間地域の農家の所得を補償する制

中山間地域は、御指摘もございましたように、都市部への水や食料の供給源であります。あわ

度の導入を国に求めることについてお尋ねがございました。

せまして、農地や山林の保全により、下流域も現在、県におきましては小規模集落を対象と含めた県土全体の防災・減災の機能も有しておした実態調査を実施しております。その中でのります。そうした意味で、県民の生活を支える

回答を見ますと、かつての主要産業として多数

大切な役割を担っているというふうに考えておを占めました農業と林業は、８割以上の集落でります。

衰退をしているというふうに認識をされておりまた、現在我が国全体が脱炭素化によりまし

ますし、また後継者は４割の集落で存在をしなて持続可能な社会の実現を目指すと、そういっいといったような回答が行われているという状

た中にございます。こういった中で、中山間地

況でございます。こうした大変厳しい状況の中域は、環境に優しい素材であります木材の供給にございまして、中山間地域の基幹産業でありでございますとか、太陽光あるいは風力、水力ます農業を守り、次の世代に引き継いでいくとといった再生可能エネルギーを生み出す資源のいうためには、対策をさらに強化していく必要供給源ともなっておるわけでありまして、そうがあるというふうに考えております。

した意味でこのＳＤＧｓが説かれる時代におき

この点、お話にございました欧米の所得補償

ましての中山間地域の持つ役割というのは、ま制度は、輸出の競争力の強化を目的として設けすます大きくなってきているというふうに認識られた制度でありまして、農作物の価格を低水をしております。

準に抑制して輸出の競争力を持たせるという一さらに申し上げますと、豊かな景観や食、歴－95－

方で、農家の収入については、直接支払いで補令和３年12月15日
塡をすると、そういった仕組みが取られている

これによりまして、例えばストローや使い捨

ところでございます。この制度を、輸出の割合てのスプーンなどといったいわゆるワンウエー

が低く、欧米とは農家の経営規模や土地の条件

プラスチックの使用を削減するということのほなどが大きく違う日本にそのまま導入するといか、市町村におきますプラスチック廃棄物の分うことは、難しいのではないかというふうに考別収集の促進が期待をされるところであります。

えます。

こうした取組を国を挙げて推進していく中で、

一方、現在我が国におきましては、農家の経御提案がございましたプラスチック代替素材へ

営を安定させて生産活動を維持するために直接の転換につきましても進展をしていくものと考的に支援をする制度として、経営所得安定対策

えているところであります。

や、御紹介もありました中山間地域等直接支払

県といたしましても、国全体の動きを踏まえ、制度などの制度がございます。これらは、お話

まずは市町村によるプラスチック廃棄物の分別がありました欧米などの諸外国の制度も参考に収集が徹底をされますよう、情報提供や助言なしながら、日本の農業の実情に合った制度としどを行ってまいります。あわせまして、法律のて創設がされたものというふうに認識をしてお施行に伴い市町村負担も生じてまいりますので、ります。

こうした負担への財政支援につきましても、全県といたしましては、こうした様々な制度を国知事会を通じて国に要望してまいります。

有効に活用して、生産条件が不利な中山間地域

また、本年４月に策定いたしました第５次のなどにおきましても農業生産活動を継続してい高知県環境基本計画におきましては、新たにプ

ただけるように、引き続き支援をしてまいりま

ラスチックごみ対策の項目を追加し、海洋プラ

す。

スチックごみのさらなる削減などを進めてまい

あわせまして、本県の農業がもっともうかるります。

農業、もっと楽できる農業となりますように、あわせまして、御指摘のありましたプラスチッ

デジタル技術なども活用いたしまして、生産性

クの代替素材の問題に関して申しますと、産業の向上、省力化を行うということを支援してい振興計画の新たな連携テーマといたしましての

くなど、今後とも様々な施策を総動員して取り

プロジェクトをこの点について立ち上げたとこ

組んでまいりたいと考えております。

ろでございます。工業分野を中心といたしまし

最後に、プラスチックごみ対策をどのようにて、農林水産業の各分野と連携をしていくこと進めていくのかというお尋ねがございました。

で、紙や木材などを活用したプラスチック代替

本年６月に、海洋プラスチックごみでござい

素材の研究開発を進めていく、さらにはこの活ますとか気候変動などの問題を背景といたしま

用促進に取り組んでいくということを考えておして、プラスチックに係る資源循環の促進等にります。

関する法律が制定をされました。来年４月から

環境負荷の少ない循環型社会の実現に向けま施行の運びとなっております。この法律におきしては、リデュース、リユース、リサイクルのましては、プラスチック廃棄物などの排出抑制

３Ｒの啓発や、資源の有効活用などの息の長いに加えまして、資源循環の促進などによります

取組が重要となってまいります。引き続き粘り

プラスチックの使用削減に取り組むということ

強く取り組んでまいりたいというふうに考えてとなっております。

おります。

－96－

令和３年12月15日
私からは以上でございます。

望しております。

（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

また、事務作業の負担が原因で地域が活動をまず、中山間地

断念するようなことがないよう、事務作業の外

域の農業振興に向けた今後の取組についてお尋

部委託に加え、地域内の人材の積極活用を提案

ねがございました。

しており、三原村２地区の集落協定では交付金

中山間地域の農業は、農地が狭く傾斜地が多の事務を集落活動センターが担当したり、本山いなど生産条件が厳しいことから、その特性を町全体の多面的機能支払交付金の事務局を農業

踏まえ、振興を図っていくことが重要と考えて公社が担ったりする事例が増えてまいりました。

おります。具体的には、次世代型ハウスをさら県としましては、本制度を有効に活用し、農に進化させるNext次世代型の取組では、大規模業・農村の活性化につなげてまいりたいと考えな経営体だけでなく、中山間地域において大半ておりますので、こうした事例を市町村の担当を占める家族経営体も生産性の向上や省力化に者説明会や活動されている方々が参加する研修取り組めるよう、開発を進めているところでご会などの場で周知しますとともに、国に対してざいます。また、中山間地域の限られた農地の引き続き制度の改善を要望してまいります。

有効利用を図るため、小規模な圃場整備や狭地直しなども積極的に支援してまいります。

次に、耕作放棄地の放牧利用についてお尋ねがございました。

こうした生産性の基盤となるインフラの整備

県では、平成２年から土佐町をはじめ四万十に加え、スマート農業の普及促進による省力化

町、東洋町、土佐清水市などの耕作放棄地におや効率化、さらには今年度末に策定予定の土佐

いて、農家や畜産試験場の牛による放牧の現地

茶振興計画に基づく土佐茶の振興など、中山間実証を重ねてまいりました。この実証を通じて、地域に適した作物の振興を図ってまいります。

耕作放棄地対策として放牧が有効であるととも中山間地域の農業は、本県の農業産出額の約に、飼料代の削減や牛の健康状態など牧場経営

８割を占める大変重要な産業であり、また多様の面での効果や、野生鳥獣による農作物被害のかつ魅力ある食を生み出す源泉でありますこと軽減効果などにも期待できることを確認したとから、今後もこうした施策を一層強化しながらころであります。あわせて、耕作放棄地を活用取組を推進してまいります。

するために必要な電気柵の設置方法や、牛の水

次に、中山間地域等直接支払制度などの事務作業の負担についてお尋ねがございました。

飲み場の確保対策などのノウハウも蓄積してまいりました。

お話にありましたいわゆる日本型直接支払制

一方で、耕作放棄地で放牧を継続するために度は、農業・農村の持つ多面的な機能を維持すは、ある程度の広さの農地や牛を運ぶための道るために大変重要な施策である一方で、事業が路が必要であること、放牧中には栄養不足が生年々拡充していく中で、より複雑な制度となっじやすいため、補助的に飼料を与える必要があてきており、これに伴い、地域における事務作

ることなども分かってまいりました。

業の負担も増えてきております。このため、国県としましては、耕作放棄地の放牧利用の推の事業ヒアリングなどの際には、こうした地域

進に向けて、取組の意向がある畜産農家に対しの実情を説明するとともに、事務作業の負担軽て、技術的な支援や国の補助事業を活用した電減につながる簡易な制度にしていただくよう要

気柵、給水施設などの整備への支援を行ってま－97－令和３年12月15日
いります。

みづくりや、デジタル技術を活用した省力化、お尋ねのありました特別な支援につきましては、まずは畜産農家などにこれまでの実証結果

効率化を進めていくことが重要と考えております。

を伝えて、地域のニーズや課題を掘り起こして

まず、仕組みづくりに関しては、中山間地域

いく中で、より取り組みやすい支援策を検討し等直接支払制度の集落協定や集落営農組織などてまいります。

において地区の広域化や組織間連携を推進して次に、集落協定に参加していない農家に対する支援についてお尋ねがございました。

おり、現在35の連携の仕組みが構築され、具体の取組が進められております。また、現在国が中山間地域等直接支払制度は、平地と中山間検討しております農村ＲＭＯは、複数の組織が地域等の生産条件の格差を補うことを目的とし農地の保全や地域資源の活用、生活支援といっておりますので、条件等はございますが、中山

た様々な活動を連携して推進するという新たな間地域の農業を守るために頑張られている多く仕組みであり、本県でも積極的に推進してまいの方にこの制度を御活用していただきたいと考

りたいと考えております。

えております。協定集落では、毎年活動内容な

次に、省力化、効率化に関してはスマート農

どを決める話合いをしておりますので、そうし業の普及を促進しており、ドローンによる防除た際に制度の活用を希望される農家の方の協定

面積は令和元年の275ヘクタールから、今年度末への参加の検討を促すなど、市町村と連携し、には700ヘクタールを超える面積にまで拡大する

既存の集落協定の広域化や新たな集落協定の締見込みであります。今後もこうした施策の充実

結を推進してまいります。

をさらに図りながら、取組をさらに加速するこ

また、直接支払制度以外にも、ハウス整備や生産性の向上への支援、中山間地域に適した品
目の栽培支援、さらには農業用機械の共同利用
や農作業の共同化への支援など、様々な支援策とにより、それぞれの組織で活躍されておられる方を支援してまいります。
最後に、田畑の将来の意向に関する調査についてお尋ねがございました。

を用意しております。引き続き地域で意欲を持っ

現在、市町村では、人・農地プランの実質化て農業に取り組んでいただけますよう、これらや中山間地域等直接支払制度の集落戦略を策定の施策を個々のニーズに合わせて最大限活用しする際に、農地の所有者や耕作者に対して５年て支援してまいります。

から10年後における意向調査を実施しておりま

次に、それぞれの組織で活躍されている方々への支援についてお尋ねがございました。

す。また、市町村の農業委員会では定期的に営農意向調査を実施し、農家の意向の把握に努め

中山間地域では、多くの若者が域外に流出し、ているところでございます。これにより、現在60代以上の方々が営農や地域の活動において中耕作されていない田畑や、将来耕作されなくな

心的に活躍され、また幾つもの役割を担っておる田畑が把握されております。県としましては、られます。大変な御苦労がおありだろうと頭が意向調査の結果が反映された人・農地プランや下がる思いであります。今後も当面の間人口減

集落戦略の実行、農業委員会による農地利用最少が続くことが見込まれる中、こうした活動を適化活動などの取組を支援してまいります。

継続していくためには、地域内での協働や地域

なお、空き家に付随した農地につきましては、外との連携といった地域全体で支えていく仕組

農業委員会の判断で通常より小さい面積での取－98－令和３年12月15日
得が可能となっており、この制度を活用して農用施設の整備を進め、良質材から低質材まで余

地つき空き家の提供を行い、移住者を呼び込む

すことなく木材を活用することで、中山間地域

自治体も増えてきております。県内でも香南市の主力産業である林業の振興と森林の多面的機

や香美市において活用されており、本制度のさ能の発揮につなげてまいります。

らなる活用も含め、市町村と連携を密にして農地の有効活用に取り組んでまいります。

ざいました。

（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

次に、伐採従事者の確保についてお尋ねがご林業における伐採従事者の確保につきまして

まず、中山

は、担い手の育成・確保として産業振興計画の間地域の役割を果たすための製材工場などの産柱の一つに位置づけ、林業大学校や高知県林業業インフラ整備についてお尋ねがございました。

労働力確保支援センターを中心に取り組んでお良質材を加工する製材工場や、低質材を発電ります。平成27年度に開校した林業大学校の令用や製紙用の原料として加工するチップ工場な

和２年度末時点での木造設計コースを除く卒業

どでは、一定量の木材が安定的に利用されます

生、これは108人で、うち県内事業者への就職者

ことから、その整備によりまして間伐などの森

数は97人となっており、また労確センターを通林整備が促進され、またその結果として、水源じた同期間の就業者は39人となっております。

涵養や国土保全機能など、議員御指摘の中山間

しかしながら、昨今の木材需要の高まりへの対地域の役割が将来にわたり維持されることにも応、あるいは産業振興計画の目標を達成するた

つながるものと考えております。

めには、こうした従来の取組をさらに強化する

このうち、製材工場につきましては、既存の必要があると考えております。

工場の規模拡大や乾燥施設の整備などにより、

このため、今年度９月補正におきましては、品質の高い製材品の生産力を高める取組を支援

市町村と連携した、現場作業を主体とした就業

してまいります。また、事業者の共同による規

前研修、これを支援する制度を創設いたしまし

模の大きな製材工場の整備を目指し、県内事業た。また、林業の機械化やデジタル化が進み、者の連携や協業化を進めてまいります。一方の女性なども参入しやすい労働環境となってきた

チップ工場についても、今後の大きな需要先とこと、小規模林業に取り組む移住者なども増加考えられる木質バイオマス発電の状況や、原料しているという状況を踏まえまして、今後は様々となる低質材の生産状況を注視しながら、ニー

なニーズに的確に対応できるような相談体制をズに応じた施設整備を支援してまいります。

充実させる、こうしたことなどによりまして、

ただ、いずれにいたしましても、新たな工場を整備し安定的に稼働させるためには、原木のさらなる強化に取り組んでまいりたいと考えております。

増産が重要でございます。このことから、搬出

次に、本県の林業事業所の平均給料、伐採従

間伐とともに皆伐施業地への作業道の開設、林事者の平均収入は幾らなのか、また給料や収入

地残材の搬出支援などによりまして、全体の原を上げるためにどのようなことを行っているの

木生産量の拡大を図り、低質材の出荷量も増やかとのお尋ねがございました。

すというように取り組んでいるところでございます。

県内の林業事業所の平均給料や平均年収に関する統計データはございませんが、令和２年度

こうした取組によりまして、木材の加工・利－99－に全国森林組合連合会が県内の事業体を対象に

令和３年12月15日
行ったアンケート調査の結果によりますと、回量を増やしてきております。

答のあった34事業体では、20代の平均年収は約

他方、ＦＩＴ制度におきましては、保安林や280万円、30代から50代では平均手取り年収とい森林経営計画に基づき出材された原木を未利用

う調査であったようでございますが約350万円と材として位置づけ、この未利用材により発電さなっております。また、平成29年に林野庁が行れた電気は高い売電単価が適用されるというこいました同種の全国の林業従事者調査では、年間とになっております。しかしながら、県内の民平均給与は343万円、全産業との格差が縮まって有林における森林経営計画の認定割合は約13％

いるとはいえ、平均に比べますと90万円程度低にとどまっているという状況でございまして、く、特に30代から50代にかけては差が大きくなっ

県としては森林資源情報のデジタルデータ化をているという状況でございました。

活用しまして、林業事業体の皆様が樹種や蓄積

このため、事業量を確保して経営基盤を強化
し、その上で着実に利益を生み出し、従業員のなど事前に確認し、効率的な森林経営計画の策定ができるよう取組を進めております。

給与改善にもつなげていく、こうした経営体制

こうした取組を通じまして、ＦＩＴ制度に適を構築するため、令和２年度からは林業事業体

合した未利用材などの木質バイオマスの供給量に対する事業戦略の策定、そしてその実践支援の増加を図ることで、その安定供給につなげてを行っているところでございます。

まいります。

引き続き、こうした取組を進めますとともに、安全対策の徹底など労働環境改善などの支援、次に、本県林業を安定したものにしていくための取組についてお尋ねがございました。

加えまして中堅職員の給与の増加にもつながる

御質問にありました、輸入材の減少を補い、と考えられる能力評価制度の導入などについて

国産材にシフトした事業者に引き続き国産材、も支援をし、若者が就業したいと思う魅力ある

県産材を使用していただくための方策として、林業事業体の育成に取り組んでまいります。

まず品質の確かな製材品の供給能力を向上させ

次に、木質バイオマスの安定供給をどのようること、これが必要だと考えております。

に進めていくのかとのお尋ねがございました。

このため、６月補正予算によりましては、製

本県の木質バイオマス関連施設への原木の供材事業者が新たに生産事業者と協定を締結し、給量は、令和２年で14万立方メートルとなりま

緊急的に原木を調達する取組を支援し、また９

して、平成27年、大規模木質バイオマス発電所

月補正予算では、既存の製材工場が緊急的に行が稼働した当時６万8,000立方メートルから大きう木材乾燥施設、この整備を支援することといく増加しております。今後、新たに整備される

たしました。来年４月には、四万十町でＪＡＳ施設も含めまして、県内には幾つかの木質バイ

製材品を生産する新たな工場も稼働いたします

オマス発電施設が検討されておりますので、木が、こうしたさらなる加工力の強化に向けまし質バイオマスの需要はますます高まっていくこて、製材事業者の皆様の施設整備を支援してまとが想定されております。

いります。

こうした施設に供給される木質バイオマスは、

また、こうした加工力の強化に伴い増産され原木生産の過程で生じる低質材が中心となりまました県産材製品の販売の拡大でございますが、す。そのため、先ほど申しましたように、全体

本年度から県の関西戦略の取組の中で、ＴＯＳの原木生産量の拡大を図りながら低質材の出荷

ＡＺＡＩセンターに新たに関西駐在員を配置い－100－令和３年12月15日
たしました。この駐在員及び大阪事務所と共に、増産・再造林推進協議会を設置し、地域ぐるみ

大阪万博など経済の活性化が期待される関西圏での再造林への働きかけを実施しておるところの流通拠点企業あるいはパートナー企業と連携でございます。

しましてＰＲ活動などを行い、土佐材への理解

しかしながら、先ほど申しました本年度の再を促進し、外商をさらに拡大してまいりたいと造林面積、近年では最大と見込んでおりますも考えております。

のの、再造林率の目標達成はなかなか厳しいと

さらに、新たにこうした県産材の取組に至っ考えております。その最大の要因といたしました事業者との関係、これを継続していくためにては、全国平均より伸びたとはいいましても、は、そのニーズに対応できる、安定的に製品を山元立木価格、これが森林所有者の方が山へ再供給できるサプライチェーン、この構築が重要

投資をしようと考えていただけるほどの水準にとなってまいります。高知県サプライチェーン

至らなかったこと、またそのために将来にわたっ

マネジメント推進フォーラムの取組によりまして森林を管理する次世代、これが依然十分に育って川上と川中のマッチングを進め、その中で情ていないことなどが考えられます。

報共有システム等を活用したサプライチェーン

こうした現状を踏まえますと、林業を持続可

マネジメントの取組支援や、他地域への横展開

能な成長産業にしていくため、再造林率の向上にもつなげてまいりたいと考えております。

などに向けました川上、川中、川下の関係者、

次に、再造林の前回答弁時と比べました現状、

これが連携した仕組みを構築する必要があると問題点、今後の取組につきましてお尋ねがござ考えております。再造林の促進に取り組む先進いました。

地事例もございますので、こうした事例も参考

まず、再造林面積につきましては、平成29年にしながら、森林の集約化から伐採、再造林ま度答弁時の246ヘクタールに比べて、本年は約での一括管理といった機能も視野に入れました

270ヘクタール、率にして約10％増加しておりま

新たなサプライチェーンマネジメントにつきます。一方、再造林率でございますが、こちらはしても研究してまいりたいと考えております。

原木の増産に伴い、皆伐面積、母数のほうが増次に、県全体のゾーニングの必要性についてえたこともありまして、３か年平均で38％にとどまっている状況でございます。

お尋ねがございました。
森林の有する公益的機能と木材等生産機能をまた、この間の山元立木価格の伸びでござい

将来にわたり高度に発揮していくために、森林

ますが、杉では全国平均は約1.1倍でございますの整備や保全を進め、地域に適した多様な森林が本県は1.22倍、ヒノキは全国平均1.15倍に対へと誘導していくこと、これは大変重要である

して本県は約1.16倍、若干平均を上回っていると考えております。国の森林・林業基本計画にという状況でございます。

おきましても、森林の有する多面的機能の発揮、また、これまでの再造林に関する取組につい林産物の供給及び利用、この両方の観点から、て申し上げますと、まず造林コストの低減とい森林整備が適切になされ、多様な森林がバランうことで、苗木運搬用ドローンの導入支援、コ

スよく形成されることの必要性が示されておりンテナ苗の生産比率の向上、あるいは市町村のます。

再造林補助の上乗せに対する要請などを行ってまた、県の地域森林計画におきましても、森

まいりました。加えまして、各林業事務所には林の有する多面的機能に応じた森林の整備や保－101－

令和３年12月15日
全に関して、健全な森林資源の維持造成の推進

質バイオマスの原料として比較的短い期間で収など、基本的な考えを市町村にお示しさせてい入を得ることができる早生樹、これをバランス

ただいております。この県の計画を受けまして、よく配置した森づくりを進めることで、御指摘地域の森林・林業のマスタープランでございまの経済性を満たし、業として成り立つ山づくり、す市町村の森林整備計画におきましては、市町

持続可能な林業を目指して取り組んでおります。

村が主体的に森林の持つ公益的機能や木材等生

最後に、前回答弁時と比べまして、マイクロ産機能などのゾーニングを行い、指向する森林

プラスチックによる海水の汚染状況あるいは動の状態へ誘導していく仕組みとなっております。

物に及ぼす影響、その対策についてお尋ねがご県といたしましては、市町村の計画策定におざいました。

いて地域に適した樹種の選定などについて助言

まず、マイクロプラスチックの汚染状況でごを行いまして、県全体として多様な森林がバラ

ざいますが、平成29年から令和元年にかけまし

ンスよく配置され、森林の有する多面的な機能て、環境省が足摺沖から室戸沖で実施した調査が将来にわたって持続的に発揮されるよう取りによりますと、海水１立米当たりの個数は0.01

組んでまいります。

から44.72までと年度により、また地点によりま

次に、持続可能な林業の姿についてお尋ねがございました。

して大きなばらつきがございました。これは、黒潮の流れや気象、様々な要因が影響している

本県の森林資源は、戦後造林された杉やヒノものと思いますが、いずれにしましても現状でキの人工林を中心に本格的な利用期を迎えておはデータの蓄積が少なく、経年的な変化を分析

り、近年主伐、間伐によります素材生産量も増できるまでには至っていないという状況でござ

加傾向にございます。

います。

こうした中、持続的な林業経営を長期にわたっ

次に、マイクロプラスチックの動物への影響て行っていくためには、間伐等の保育を適切にといたしましては、異物として生体内に取り込実施するとともに、主伐を行う場合の再造林をまれることによる粒子毒性と言われる影響と、確実に行っていくことが重要でございます。こプラスチックに含まれている化学物質あるいはのため、先ほど申しましたように、保育・再造

漂流中にプラスチックに吸着した有害な化学物

林コストの低減に向けては、ドローンを活用し質、これが生体内に取り込まれる影響の２つがた苗木運搬、スマート林業の活用あるいは成長あると言われております。

に優れたエリートツリーの植栽などに取り組ん
でいるところでございます。

このうち、生体内に取り込まれる粒子毒性につきましては、これまでの研究により、食物連

他方、杉やヒノキを建築用材として利用、伐鎖を通じて段階的に上位の動物に移行すること

採するまでに約50年以上の期間を要します。こが報告されておりますが、それが生体内で毒性うしたことから、早生樹であるコウヨウザンのが発現する濃度などの定量的な知見は集積され導入も進めまして、木質バイオマスの原料としておりません。また、有害な化学物質が取り込て活用することで短期的に収入を得る、こうし

まれることによる影響については、実験室のレた取組も進めております。

ベルでは生体濃縮していることが確認されておこのように、長期にわたる林産物の利用を主り、現在実際の環境中で移行あるいは動物へのとする樹種を確実に更新すること、あわせて木影響を評価する研究、これが国内外の研究機関－102－令和３年12月15日
で進められているという状況でございます。

本県の空き家率は12.8％で全国１位となっておこうした状況の中、海洋プラスチックを削減

り、空き家の対策は急務と考えております。まするための県の対策としましては、まず何よりた、空き家を有効に活用することは、中山間地

プラスチックごみ全体の排出を抑制していくこ

域での移住・定住策につながる大変重要な取組と、これが重要であると考えております。このであると考えております。このため県としましため、３Ｒの啓発あるいは各種リサイクル法にては、空き家対策に取り組む市町村への支援と基づく分別収集、再生利用の推進、加えて県民

して、空き家の改修に対する補助制度を設けるの方々の御参加による一斉清掃の取組、リバーなど、空き家の有効活用の促進に取り組んでいボランティア団体の認定や活動支援などによりるところでございます。

まして、プラスチックごみの海洋への流出の抑

この支援の一つとして、市町村が行う空き家制に息長く、粘り強く取り組んでいるところでの実態把握調査に対する補助制度を平成28年度ございます。

に創設しており、この中で空き家所有者への意（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

向調査も実施できることとしております。これ

まず、今後どのようまでに、この補助制度を活用している市町村のに中山間地域の社会インフラの整備に取り組ん

うち18市町村が、空き家所有者への意向調査をでいくのかとのお尋ねがございました。

行っており、この結果を空き家の掘り起こしに過疎化が進む中山間地域においては、住民のつなげております。

安全・安心の確保や産業の振興を図る上で、社今後も引き続きこれまでの取組を進めるとと会インフラの整備にしっかり取り組んでいかな

もに、市町村の意見も聞きながら支援策の強化ければならないと考えております。これまでにを図るなど、空き家の活用のさらなる促進に取も1.5車線的道路整備など、中山間地域のインフり組んでまいります。

ラ整備を積極的に進めてきたところでございま
すが、まだまだ整備を要する箇所が多く残っております。

最後に、中山間地域の国道や県道を早急に整備することについてお尋ねがございました。
中山間地域にお住まいの県民の皆様の日常生

このため、県では､｢防災・減災、国土強靱化

活を支えるために、道路は欠かすことのできなのための５か年加速化対策」予算などを活用しいインフラであると認識しております。現在、ながら、中山間地域の土砂災害対策や道路整備

県が管理する国道や県道においては、５か年加などの加速化を図ってきたところでございます。

速化対策などの有利な財源を最大限に活用しな

今後も引き続き、国などに対して中山間地域のがら、緊急輸送道路における防災対策の推進や、インフラ整備の必要性や予算の確保を強く訴え

地域の実情に合わせた1.5車線的道路整備などにていくとともに、有利な財源を最大限に活用しより、整備効果の早期発現に努めているところながら、地域の発展につながるインフラ整備にでございます。

取り組んでまいります。

あわせて、中山間地域における安全・安心を

次に、空き家を将来どうしたいのかを住民に確保するため、待避所やガードレールなどの整問う意向調査の支援を行うことについてお尋ね

備につきましても、地域のニーズをお聞きしながございました。

がら、しっかりと取り組んでまいります。

平成30年住宅・土地統計調査によりますと、－103－（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）

令和３年12月15日○子ども・福祉政策部長（山地和君）

福祉政策

市町村への支援体制の強化を検討してまいりまの観点から、中山間地域で農業を営み活躍されている高齢者の方々の支援についてお尋ねがごす。
○５番（金岡佳時君）

ざいました。

それぞれ丁寧な御答弁をいただきましてありがとうございました。それお話のように、高齢者の方々が組織や地域でぞれの事情の中で懸命に努力をされておるとい活躍されることは、福祉政策の観点からも大切

うことは分かりました。今後も頑張っていただ

な活動だと考えております。コロナ禍で地域できたいと思います。

の集いや健康づくり活動が中止となったことで、今日の答弁の中で、若干私の思いと違ったと体調を崩されたり地域のつながりが弱くなったころがありました。これは恐らく高知市から中との声をお伺いしています。

山間地域までの距離のせいでしょうか。私ども農業をはじめ高齢者の方々が積極的に社会活中山間地域におる者の現状認識と若干の乖離が動に参加され、住民主体の活動が広がることは、あるんではないかというふうに思った次第でご介護予防や地域の支え合いを進めるためにも大ざいます。それで、私の思いが十分に伝わって変重要な取組です。このため、介護保険制度でいるのかという不安も若干残っております。

は、介護予防と地域の支え合い活動を一体的にしかし、こうしている間にも時間がたってお推進するため、平成27年度に生活支援体制整備

ります。時間がたてばたつほど、問題はより深事業が創設され、各市町村に生活支援コーディ

刻なものとなっていきます。駅伝に例えますと、ネーターを配置し、住民主体の活動を支援して今繰上げスタートがされようとしているところ

いるところです。本年８月現在で、県全体で72であります。繰上げスタートがされますと、永名の生活支援コーディネーターが地域地域で活

久にたすきをつなげなくなります。その前に何動しております。

とかたすきをつないでいただきますようお願い

県では、この事業を推進するため、活動事例を申し上げます。

などをまとめた冊子を作成するとともに、生活

かなり勝手なお願いかもしれませんけれども、支援コーディネーター研修を実施するなど、市重ねてお願いを申し上げまして、私の一切の質

町村の取組を支援しております。コーディネー

問を終わります。ありがとうございました。
（拍

ター研修では、事例として高齢者が主体となっ手）て野菜や果物などを道の駅で販売する産直活動○議長（森田英二君）に福祉分野と産業分野、地域が一体となって取暫時休憩いたします。

午前11時28分休憩

り組む越知町中大平地区の取組などを紹介し、――――  ――――

畑仕事をデイサービスと見立てて、福祉分野から畑仕事を支援することなどを提案しておりま

午後１時再開す。
来年度は、介護予防や地域の支え合いの拠点○副議長（加藤漠君）

であるあったかふれあいセンターなどの福祉活動と、農業の営みをはじめ高齢者の方々の社会活動が一体となって展開されるよう、こうした取組に知見を持つ専門アドバイザーの配置など、－104－

休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
36番米田稔君。

令和３年12月15日（36番米田稔君登壇）○36番（米田稔君）

師の働き方改革に関する検討会でまとめた調査

日本共産党の米田稔でござでは、勤務医20万人のうち過労死ラインと言わいます。通告に従いまして順次質問を行います。

れる時間外労働が月平均80時間より多い医師が

コロナ禍と病院再編等について伺います。

約４割、８万人。このうち１割、２万人は過労

新型コロナウイルス感染症の拡大と、その中死ラインの２倍以上も働いていることが明らかで起こった医療崩壊は、日本の医療体制がいかになりました。

に脆弱になっているかを明らかにしました。ま医師が心身ともに健康で人間らしい働き方、た、ここ数十年、人間の自然を改変する経済活

基本的に残業なしで対応できる医師数が必要と動により、未知のウイルスとの遭遇、新たな感

思いますが、知事にお聞きをいたします。

染症が次々と出現しています。そして、グロー

次に、感染症の専門医の確保の問題です。日

バル化した社会によって、瞬く間に地球規模で本感染症学会は、ベッドが300床以上の医療機関

感染拡大するのが現代の感染症の特徴です。新には感染症医が常勤すべきとしていて、それをたなオミクロン株が猛威を振るい始めています。

考慮すると4,000人ほどの専門医が必要と提言をそうした下で医療崩壊を再び起こしてはならな

しています。しかし、現在日本に感染症医は1,500

い、これはコロナ危機の痛苦の経験を踏まえた人しかおりません。全国には400か所余りの感染

政治の重い責任です。

症指定医療機関がありますが、昨年７月時点で

そこで、医師確保と公的病院の病床削減につ専門医が常駐しているのは144か所しかありませ

いてお聞きをします。政府は、医者が増えるとん。多くの病院では感染症の専門医以外が新型

医療費が膨張すると医師数の抑制を続けた結果、コロナの対応をしてきたのです。

日本の医師数は人口1,000人当たり2.4人、ＯＥ

日本は人口当たりの入院用のベッド数は多い

ＣＤ加盟36か国中32位、加盟国の平均、人口1,000ですが、肝腎の重症者用のベッドが少ない。日

人当たり3.4人より14万人少ない水準になってい本集中治療医学会によると、日本の重症ベッドます。これがコロナ禍で医療崩壊をもたらした数１万7,000床をカバーするには、最低でも4,500

最大の原因です。

人の集中治療専門医が必要としていますが、現医師不足が大きな社会問題となり、2008年か

状は昨年７月時点で1,850人しかいません。例えらは医学部の定員を臨時措置として１割程度増ば、ドイツには人口8,000万人に対して8,000人

員してきましたが、それも2022年度で打ち切るの集中治療専門医がいます。アメリカ、イタリ

予定でした。コロナ禍の医療崩壊に直面して、

ア、フランス、韓国なども重症ベッド数が日本

2023年度は維持される方向ですが、将来医師がより多いのです。

過剰になるとして削減する方向を変えていません。

感染症の専門医、集中治療専門医の増員、重症ベッドの確保が新たな感染症に対応するため

しかし、この予測は、医師が過労死ラインの
時間外労働960時間のケースや、突発的なトラブに極めて重要と思いますが、健康政策部長にお聞きをいたします。

ルの対応など特別な事情の下、三六協定で最大ところが、医師不足などが影響して日本は重認められる時間外、年720時間のケースを想定し症ベッドが少ないにもかかわらず、政府は高度たものであり、人間らしい働き方を全く無視し急性期病床、急性期病床を20万床減らすことをて試算をされたものです。厚労省が2019年の医目標に、新型コロナ患者の受入れに不可欠だっ－105－

令和３年12月15日
た全国の400以上もの公立・公的病院をリスト

無症状も含め陽性者を早期に発見することが大アップして、削減、統廃合を推進し、そのため事だと思いますが、知事にお聞きをいたします。

に消費税増税分を財源にした病床削減支援給付

次に、2019年12月４日に成立した、公立の義

金、今年度からは病床機能再編支援事業として

務教育諸学校等の教育職員の給与等に関する特

単独支援給付金までつくりました。

別措置法の一部を改正する法律を受け、教育職

一方、コロナ禍の医療崩壊を受け、新興感染員の変形労働時間制度を導入できるようにする症への対応を医療計画に位置づけることになり条例案が今議会に出されています。これについました。医師の偏在を是正する観点に立ち、都ては、我が党の中根議員が2019年12月議会にお道府県が策定した医師確保計画、外来医療計画

いて、条例化の要件は本県の学校現場にはなく、についても医療計画の一部となり、2024年度に変形労働時間制の導入は不可能であることをた

スタートする次期医療計画に盛り込まれることだしています。改めて教育長にお聞きをいたしになりました。

ます。

新型コロナウイルスへの対応では、回復した政府の国会答弁では、恒常的な時間外労働が患者を中等症病床や軽症病床にシフトさせるこないことが前提としながら、この変形労働時間とで、重症患者を受け入れる病床を少しでも効制は、活用前の年度の時間外在校等時間が月45率化させる病床調整が大きな課題となりました

時間まで、年間360時間までという指針を守られが、今回のコロナ対応の教訓をどう地域医療構ているなら適用を認めるとしています。本県の想に反映させるのか、健康政策部長に伺います。

教育職員の労働時間は、この指針の範囲内であ

新興感染症に備えつつ、平時の医療提供体制

るのか、教育長、お答えをください。

を整備していく上で、災害対策のリダンダンシー

本制度は、人類が長い闘争で勝ち取った１日の考え方が重要ではないかと思います。有事に８時間労働制を顧みず、10時間にしても時間外備えて予備の人員、施設を事前に準備する考え

労働、超過勤務とは言わせないという労働基準方です。地域医療構想にもこの考え方が必要で法違反の制度です。異常な長時間過密労働が常はないか、健康政策部長にお聞きをいたします。

態化している学校現場での業務や勤務時間を縮

新型コロナ感染症の第６波に備えた県の新方減するものではないと文部科学省が認めるこの針の中で、自宅療養者がピーク時に358人になる制度を、地方公務員である教員に労使協定さえとの想定を出しました。自宅療養は原則ゼロを結ばずに条例で押しつけることは許されず、ユ目指すべきです。その肝になるのは、軽症のう

ネスコ、教員の地位に関する勧告82項及び同勧ちに早期に治療し、マンパワーが大きく割かれ

告89項に沿うべきだとの中根議員の指摘に、82

る重症にまで進行させない取組だと思います。

項、89項に沿い、当然のことながら職員団体と陽性者の全員入院を実現した和歌山県、重症者の交渉などを経て、具体的な制度の内容を決定を出さなかった墨田区の取組などが報道されてしていくこととなると答弁をしています。

います。

職員団体との交渉は行ったのか、その経過内

第５波を教訓に、早期に治療し、重症化を防ぎ、医療資源が逼迫しない取組の現状と課題について知事にお聞きします。

容はどうか、教育長にお聞きいたします。
学期中における長時間勤務を認めるこの制度
は、教職員の体を顧みず、精神をもむしばむもまた、そのためにも広くＰＣＲ検査を実施し、－106－のであり、そのツケは結局、対する児童生徒に

令和３年12月15日
回るものとなるであろうことは想像に難くあり

情報通信技術、ＩＣＴの学校教育での活用をません。教職員の勤務条件は子供たちの学ぶ環

進める政府のＧＩＧＡスクール構想によって、境、学習条件と同義語です。

公立小中学校では子供１人に１台のタブレット

昨年から今年にかけて、須崎市議会をはじめやパソコンなどの配備が進み、早い自治体では

多くの市町村議会で、今やるべきことは、ゆと使用を始めています。ＩＣＴは、感染症によるりを持って子供と向き合い、個々の成長発達に臨時休校などの際に役立ったり、不登校の子供寄り添い、学力向上のため授業準備も確保できの学びに役立ったり、人前で発言の苦手な子供

るゆとりを先生に保障する労働環境の抜本的ながしっかり意見を表明できたりなど、役立つ面改善であり、公立学校に１年単位の変形労働時があります。が、様々な課題もあります。

間制を適用しないようという意見書議案を可決

東京都町田市立小学校の６年生が2020年11していると聞きます。県政史上極めて異例なこ

月、いじめを受けていたとメモを残し自殺した

れらの市町村議会の動きは、学校現場が抱える事件では、ＧＩＧＡスクール構想の先進事例と多忙化が深刻であり、この小手先の制度ではそして児童に配られたタブレット端末がいじめにの解決にはならないことを多くの市町村議員・

使われたことが明らかになっています。パスワー

議会が見抜いているのです。そして、これらのドが全員共通で、他の児童に成り済ましてチャッ

動きを受け、市町村教委でも導入に反対したりトなどに書き込むのが容易な状態だと報道されするところが出てきていると聞いています。

ています。また、いじめ以外にタブレットによ

この間、変形労働時間制の適用をしないことを求める意見書議案が可決された市町村名と数、るアダルトコンテンツの視聴や授業以外での利用などの問題も指摘されています。

また各市町村教委での制度導入に対する姿勢や文科省は、端末のアカウントやパスワード管判断がどう示されているのか、その動向を教育

理について、学校が確認するべき項目を盛り込

長にお聞きいたします。

んだチェックリストを示しています。今の子供

この制度の導入に当たって、文科省は国会答

たちは様々な生活の場面でＩＣＴに触れていま

弁や導入の手引で、まず学校で検討の上、市町すので、情報化社会とどう向き合っていくのか

村教委と相談し、市町村教委の意向を踏まえたが問われています。

上で条例整備をとしています。事は子供の学習

また、今年２月、コロナ禍で、近視の原因と条件に直結する問題、これら制度の内容など知なる眼球の長さが伸びている子供が多くなってる由もない教職員や保護者に対して、丁寧に制いると警鐘を鳴らす番組が放送されました。タ

度の説明をする講習や研修を開催するなど、学

ブレット使用が危険性を助長すると心配する声

校単位で職場実態など併せて学ぶことを進めてが上がっています。

きたのか、教育長にお聞きをいたします。

情報モラル教育や健康面の配慮について、課

私どもは、それらのことが不十分なままでの制度導入を前提とした条例制定は時期尚早であり、条例化は見送るべきだと考えるものですが、教育長に伺います。

題意識と取組について教育長にお聞きをいたします。
壊れたときや自宅で使う場合の通信費、破損時の保障をはじめ保護者負担を生まないように

ＧＩＧＡスクール構想について教育長に伺います。

すべきです。ＧＩＧＡスクール構想に関わり、生徒や保護者に費用負担が生じないよう県とし－107－令和３年12月15日て支援すべきではないか、教育長にお伺いをいに危険を及ぼす可能性があると危険性を認識したします。

ながら、対策を講じていなかった経緯が明らか

昨年11月27日の衆議院文部科学委員会で、我になりました。刑事告訴をし、続いて損害賠償が党の畑野議員の、ＩＣＴ化で今以上にきめ細の訴訟を起こしている遺族の方たちは、行政のかな指導が求められる、少人数学級が絶対必要

重大な過失、人災だと指摘をしています。

だの質問に文部科学大臣は、学校教育は人がぬ

今回のケースは、自然による土砂災害と違い、くもりを持って子供たちに接することが大切、

人的に違法に盛土した土砂が崩落したものです。

少人数学級実現を頑張りたいと答え、デジタル

土砂の管理者、事業者、所有者が第一義的に責

教材の活用は教員の裁量、専門性が基本に据え任を負うべきは当然です。同時に、安全面からられるべきだとの指摘にも、御指摘のとおりだ

事業者等を監視、監督すべき行政の責任も免れと答弁をしています。

るものではありません。

そもそも授業の質は、教員自身の深い教材研

不適切な土砂の埋立てを規制するいわゆる残究や、子供同士や子供たちと教員との生きたや

土条例は26都府県が制定しています。しかし、り取りにあります。ＩＣＴはあくまでその補助多くの知事やブロック知事会等から、条例ではです。教員の得手不得手もあり、どう使うかは限界がある、全国一律に適用される最低限度の個々の教員に委ねなければ、かえって授業の質基準の設定等が不可欠など法整備の要望、提言が落ちかねません。タブレット使用が自己目的が続けられてきていました。日本共産党も2015

化し、一律の使用方法などを徹底するようなこ

年３月の参議院国土交通委員会で建設残土を管とは本末転倒です。

理する仕組みの法制化を求めるなど、国会からデジタル教材の活用は、教員の裁量、専門性も何度も要請がありましたが、こうした要請をが基本に据えられるべきだと考えますが、教育

放置してきた国の不作為責任は重大であると指長に認識をお聞きします。

摘しなければなりません。

次に、盛土による災害防止、土砂災害から県

まず、静岡県熱海市の盛土による大規模土石

民の命、財産を守る県土づくりについて土木部

流被害をどう受け止めているのか、また何を教長に伺います。７月３日に発生した静岡県熱海

訓として高知県に生かしていくのか、知事に伺

市の大規模土石流被害は、27人の死者・不明者、います。

負傷者３名、全半壊家屋128戸という大惨事にな

さきの９月議会で報告がありました、盛土にりました。崩壊した土砂のほとんどが不適切による災害防止のための総点検についてです。2021

盛土された残土で、人災だと指摘されています。

年３月現在で確認されている宅地造成した大規

盛土は、静岡県土採取等規制条例の許可基準の模盛土は、全国５万950か所と発表されています。

３倍以上の約50メートルの高さまで積まれ、産この大規模盛土造成地以外にも、山林等への盛業廃棄物まで混入するなど違法なものでした。

土があると思います。また、土砂災害警戒区域、

この災害について難波喬司副知事は、自然要

いわゆる土石流、急傾斜地崩壊、地滑りが全国因と不適切な盛土という行為と、それを見抜けなかった行政要因の３つが重なったと述べ、事実上行政の責任を認めています。

約66万か所と推定をされています。
今回の総点検の対象箇所の内容と箇所数について、またスケジュール案では11月に中間報告

また、熱海市は、約10年前に住民の命と財産－108－となっていますが、その結果について土木部長

令和３年12月15日に伺います。

などインフラの老朽化対策、長寿命化を推進す

今回の盛土による大規模土石流被害の最大のるに当たって、自治体の技術者の育成・確保に要因は、不適切、違法な建設残土の投棄にある国が支援を強化するよう提言すべきと考えます

ことは明らかではないでしょうか。国土交通省

が、土木部長にお伺いをいたします。

の平成30年度、2018年度建設副産物実態調査結時を同じくして、２つのメディアが自伐型林

果確定値、参考資料によれば、建設発生土発生業を特集、11月29日付高知新聞、見出しは「自量は２億8,998万立方メートル、東京ドーム230

伐型林業に挑む若者 山を保全 雇用にも貢献｣､

杯分、有効利用率79.8％、そして全体の発生量

近年集中豪雨で土砂災害が多発するが、皆伐地のうち公共土木工事が84.2％、２億4,000万立方を起点に起きるケースが多いとの指摘もある、

メートル余と推計をされています。公共工事は、自伐型の湾曲した作業道は山を流れる雨水の勢

発注者が最終処分場を指定して工事契約する指いを軽減する堰堤の役割を果たし、将来高値で定処分制度を導入していますが、仮置場を指定

売れる一定の木を残して間引く間伐は土壌がむ先とすることを認めていたり、請負業者に最終き出しになるのを防ぐと述べています。そして、処分を任せる事例も少なくありません。

山の保全に加え、若い人を呼び込む雇用にもつ

公共工事における建設残土については、工事
発注者が最後まで責任を持ち、住民の命と財産ながる自伐型は町にぴったりとの現地町長の談話を紹介しています。

に危険を及ぼすことのないよう適切に処理すべ

もう一つは、雑誌前衛12月号､｢土砂災害を誘きと考えますがどうか、土木部長にお聞きをい発する大規模林業 希望は小規模分散型の自伐たします。

型林業」と題する上垣喜寛ＮＰＯ法人自伐型林

土砂災害警戒区域を中心に、昨年全国で土石業推進協会事務局長の寄稿文です。

流や地滑りなど約1,300件発生、５年連続で1,000

９月15日に「クローズアップ現代＋｣､｢宝の山件を超えています。全国で66万か所、高知県でをどう生かす 森林大国・日本 飛躍のカギは」

１万9,471、約２万か所と推計されている土砂災が放送された。番組では、国産材の供給量が増

害警戒区域等の災害防止対策についてでありまえ木材の自給率がアップする一方で、生産性やす。

効率性を高めるために大型の林業機械を森に運

土砂災害警戒区域等の指定や公表について、

び入れ山を丸裸にする皆伐が全国で広がっていまた住民説明会や避難計画の策定、訓練など住る様子が映し出された。切りっ放しの山、幅広

民の命と財産を守るソフト対策の取組についての道が入った林業現場からは土砂崩れが発生し土木部長にお聞きをいたします。

ている惨状が報告をされた。それに対して、将2021年度の防災・安全交付金は、2020年度の来にわたって残したい木を決めて、その支障と補正を含めて１兆2,786億円ですが、これは地方なる木を間引く間伐を長期にわたって繰り返す、の要望額約２兆円の７割程度です。地方が必要

山へのダメージを最小限に抑えて壊れない作業とする防災・老朽化対策の３割を切り捨てたり道を整備し災害の起きにくい山づくりを目指す

するのではなく、国民のための公共事業に大転自伐型林業。移住してきた若者やＵターン者と換するときです。

それを支援する自治体の取組が伝えられたと記あわせて、計画策定や点検などに対する国の補助制度を拡充するとともに、橋梁やトンネル－109－

しています。
また、2020年７月の熊本県球磨川とその支流

令和３年12月15日の氾濫をドローンなどで調査、崩壊箇所629か所てきました。また、2019年に打ち出した８月かのうち、少なくとも約70％、442か所は皆伐が広らの今回の改悪を、新型コロナ危機の下でも見がる作業道などの林業施業地からの崩壊と判明、直しませんでした。そして、法改正を経ず施行

甚大な被害を与えた災害は記録的豪雨だけが原令の改正だけで済ませたことで国会審議を免れ、因でなく、多くは林業現場だったということと多くの国民が知らない間に強行したものであり、報告をしています。

許せません。

こうした事例に学び、皆伐で後は野となれは

さて、この制度の対象は、家族全員が住民税

げ山となれではなく、災害から山と命、暮らし

非課税世帯であることなどが原則になっていまと雇用を守る、まさに持続可能な自伐型・小規す。今、コロナ禍の真っただ中、国は住民税非模分散型林業に転換すべきと考えますが、林業

課税世帯に対し、１世帯10万円の給付金支給を振興・環境部長の見解を伺います。

準備しています。こうしたときに一方で、年金

次に、介護保険の補足給付制度見直しについ収入120万円超えの人も含む低所得者に配慮してであります。自民・公明政権はこの８月から、た補足給付制度を縮小、改悪することは決して介護保険の施設を利用している低所得者の食許されるものではありません。厚労省によれば、費、居住費の負担を軽減する補足給付制度を縮

全国で27万人が補足給付の縮小、改悪の影響を小、改悪しました。コロナ禍で暮らしが痛んで受けると推定をしています。

いるさなかに、容赦なく負担増を強いるやり方

補足給付の対象になっていた人数、８月からに利用者、家族の不安と怒りが広がっています。

給付が縮小、除外となった人数と影響の実態に

私たちのところにも不安の声と相談が寄せらついて子ども・福祉政策部長に伺います。

れています。ある御夫婦は、夫が認知症もあり

他に例のない容赦なき莫大な負担を強いられ

老人保健施設に入所、８月からの利用料が一気たり、退所を余儀なくされたり、また退所を考に２万円余も値上がりとなり、施設に聞いても、えざるを得ない等、利用者、県民の痛みと不安

決まったこととの返事、年金月10万円しかないをどう受け止めているのか、知事にお聞きをいのに合計８万5,000円もの支払いになる、自分のたします。

年金は５万円しかなく２人の生活ができないと

今後、経済的理由から施設に入ることを諦め

視力障害のあるパートナーの切実な訴えでありる人、入れない人が続出するおそれもあります。

ました。御主人の年金収入が年120万円を超えて社会で支える介護を掲げて導入された介護保険

おり、今回の補足給付の改悪、食費の負担限度制度、老老介護や年間10万人もの介護離職など、額の見直しとして、１日の食費がこれまでの650保険あって介護なしの事態を克服することが緊円、月２万150円が1,360円、月４万2,160円と、急に求められています。安心の土台を掘り崩す

一気に倍の２万2,000円もの負担増になったので

補足給付制度の見直し、改悪は中止、撤回しかあります。

ありません。

もともと補足給付制度は、2005年の介護保険全国知事会とも連携して、国に対して高齢者、の改悪で食費、居住費を全額自己負担にしたと家族、県民の実態と暮らしの願いを届け、中止、き、厚労省が低所得者に配慮するといって導入撤回を提言するよう強く求めるものですが、知した仕組みです。ところが、使える要件を厳し事にお聞きをします。

くし、利用者、家族に経済的な苦難を押しつけ－110－

介護保険料滞納による差押えについて、子ど

令和３年12月15日
も・福祉政策部長にお聞きします。介護保険料政策部長に伺います。

の滞納によって預貯金などの財産を差し押さえ

保険料を滞納した場合、差押えのほか厳しいられた65歳以上の人が2019年度は２万1,578人

ペナルティー、罰則が強いられますが、保険給で、過去最多を更新したことが厚生労働省の調付の制限を受けた人は計１万3,883人でした。そ査で分かりました。２万人を超えたのは初めてのうち原則１割負担の介護サービス利用料を一です。また、差押えのほか、厳しいペナルティー、

旦全額自己負担にして、後から払戻しさせる償罰則を強いられますが、保険給付の制限を受け還払いとなったのは2,591人、払戻しの一時差止た人は計１万3,883人でした。

めは56人、自己負担を３割に引き上げる給付の65歳以上の人が支払う介護保険料は、年金を減額等が１万1,236人となるなど、国民健康保険

年18万円以上受給している場合、年金から強制料や後期高齢者医療保険料に比べても苛酷なも的に天引きされます。一方、無年金や年18万円のになっています。

未満という低所得層の人は、自ら金融機関など

経済的困難にある人が必要な介護を受けられに納める必要があり、滞納するケースが生じてない仕組みは見直さなければなりません。国にいます。全体の被保険者数は3,555万人、年金天対して改善を提言すべきと考えますが、子ども・引きでなく直接納める普通徴収が約１割、350万

福祉政策部長に伺います。

人です。

12月２日付のある全国紙、読売新聞ですが、差押え処分の増えた背景について、自治体の高齢者の差押え問題を取り上げて、滞納を続け徴収業務の強化を指摘しますが、より根本的にた人には不利益が及ぶことがある、より苦しい

は介護保険料が２倍近くに上がったことも理由状況に陥る可能性があると述べ、岡山市の滞納と見られる、2000年度は全国平均で月額2,911円への早期対応の取組や、東京都中野区の２人世だったのが2018年度は5,869円に上昇、2021年度

帯の場合年収145万円以下といった基準を設け、は6,014円になった、コロナ禍もあり低い年金額

低所得者の保険料を半額とする制度を設けていの高齢者らはさらに介護保険料の支払いが難しると紹介し、提言をしています。

くなることが想定されると11月10日付朝日新聞

必要な人が必要なサービスを受けることがでは指摘していますが、ここに問題の本質がある

きるように、介護の社会化を実現するために、のではないでしょうか。

各保険者において保険料、利用料双方の減免制

高知県の滞納処分の状況、また償還払いや給付の減額など保険給付の制限の状況について子
ども・福祉政策部長に併せてお聞きをいたします。

度の拡充、創設が緊急に必要です。認識と対応について知事にお聞きします。
現行の介護保険は、サービスの利用が増えた
り、介護職の労働条件を改善したりすれば、直介護保険料は地方税法の例によって滞納処分

ちに保険料、利用料の負担増に跳ね返るというが行われることになっています。総務省は、滞根本矛盾を抱えています。保険料、利用料の高納処分をすることによって、その生活を著しく

騰を抑えながら制度の充実や基盤の拡充を図り、急迫するおそれがあるときは滞納処分の執行停

本当に持続可能な制度とするには、公費負担の止ができるという条文もあるので、その趣旨を割合を大幅に増やすしかありません。

踏まえてほしいと説明しています。

自由民主党と公明党は、消費税増税の実施前、現場ではどうなっているのか、子ども・福祉－111－

増税で財源を得られたら１兆円の国費を投入し、

令和３年12月15日
介護保険の公費負担割合を現行の50％から60％

うこともございますので、ある程度までの時間に引き上げると主張をしていました。増税が決

外労働はやむを得ないというふうに考えられま

まった途端、その公約はほごにされましたが、す。

社会で支える介護を保障する道はこれしかありません。

この問題の、より本質的な対策といたしましては、持続可能な医療提供体制の確立を図って

日本共産党は、介護保険の国庫負担割合、現いく必要があるということだと考えます。その在は在宅25％、施設20％を直ちに10％引き上げ、ためには、医師の偏在の対策、これは診療科あ

将来的には国庫負担50％、公費負担75％に引きるいは地域などによります偏在ということでご上げることを提案しています。国庫負担引上げ

ざいますが、この偏在を正していくという対策

で安心できる介護制度には、国民、自治体、多ですとか、ただいま申し上げましたような働きくの政党等の共通する要求であり、願いではな

方改革の取組、これに加えまして、地域医療構いでしょうか。

想を実現することによります医療機能の分化と課題解決先進県を掲げる高知県が提起をして、全国知事会はじめ地方６団体が連携をして国に提言、実現を図るべきだと考えますが、知事の御見解を伺います。

いった問題に一体的に取り組むことが重要であるというふうに考えております。
今後、国だけでなく各都道府県がその進捗状
況を把握いたしまして、総合的な政策として評以上、第１問といたします。

価をする中で、医師数の在り方も議論がされる（知事濵田省司君登壇）

べきではないかというふうに受け止めておりま○知事（濵田省司君）

米田議員の御質問にお答えをいたします。

す。
次に、新型コロナウイルス感染症の患者急増

まず、残業なしで対応できる医師数が必要ではないかというお尋ねがございました。

時におきましても医療資源が逼迫をしない取組が必要ではないか、この点についての現状と課

医師が健康的に働き続けることのできる環境

題はどうかというお尋ねがございました。

を整備するということは、医師自身にとってはこのコロナの第５波におきましては、第４波もとよりでありますけれども、医療の質、安全と比べますと、大幅に患者数は増加をいたしまの確保と持続可能な医療提供体制を維持していしたけれども、重症や中等症の患者数は約３分

く上で重要であると考えております。

の２に減少しております。また、患者数に占め

こうしたことから、一般の労働者に比べます

る重症・中等症化したものの比率で見ますと、と高い水準ではございますけれども、初めて医

この割合は半分以下に減少しているというよう師の時間外労働の上限規制が令和６年４月から

な状況でございます。

適用されるということになっております。また、

これは、特に第５波の対応までの間に、高齢医師の数、全体の増員に関しましては、御指摘者を中心にワクチン接種が急速に進んだというにもございましたように、全国的に医学部の定ことが１つ要因として考えられます。あわせま員を増員し、この医師不足に対処をするというして、重症化リスクのある患者に対して積極的対応が取られておりますが、この医師の養成にに中和抗体薬の投与、いわゆる抗体カクテル療は長い期間を要するということもございます。

法を行ってきたということが大きく寄与してい加えまして、医療は人命を救う重要な業務といるというふうに考えているところでございます。

－112－令和３年12月15日
また、多くの入院協力医療機関で中等症患者には言うまでもないことだと考えております。

も対応いただくということができましたし、ま

本県では、これまで濃厚接触者以外の接触者

た重症患者の対応につきましては、３つの医療につきましても、広くＰＣＲ検査の対象として機関が連携をして分担するという体制が取れま

対応してまいりました。特に、高齢者施設などしたことで、通常の医療が逼迫をするというよで一例でも患者が発生した場合には、同じフロ

うな状況は回避することができたところであり

アまたは施設全体の入所者ですとか職員の方々ます。

へのＰＣＲ検査を積極的に行ってまいりました。

一方で、８月中旬以降におきましては、連日

また、第４波、第５波の患者が急増した時期に100人を超えるような患者の確認が行われた、感は、無料のＰＣＲ検査も臨時で実施をするとい染が急増した時期がございました。こうした時

うことを対応いたしました結果、この中では合期には、重症化リスクの高い患者に医療資源をわせて30名の陽性者が確認されまして、必要な確保するという趣旨で、やむなく一部について

療養につなげることができたという実績もござ

自宅療養をお願いするという判断をいたしたといます。

ころでございます。

今後も、感染の拡大時には、感染に不安を感

こうした第５波におけます経験を踏まえましじます無症状の県民の方々を対象として無料のて、まずは病床や宿泊療養施設の拡充をしてい

ＰＣＲ検査を実施することとしたいと考えまし

くということ、そして入退院の調整を迅速化して、今議会に必要な予算案を提出させていただていくということ、さらにやむを得ず自宅療養

いております。

をお願いする方々に対しては、さらなる不安軽検査の実施につきましては、対応の目安がい減策を取っていくということ、こういったこと

わゆる特別警戒段階以上となる可能性がある場が課題であるというふうに考えて、対応を図っ

合に、この実施の判断をするということを想定てきたところでございます。

しているところでございます。また、第５波まこのために、今後患者が急増いたしましたとでとは異なりまして、今後はワクチン接種歴のきには、県が設置をいたしております新型コロ

ある方も無料検査の対象とするという予定としナウイルス感染症医療調整本部に臨床医にも参ております。こうした対応によりまして、早期画をいただくということで入退院調整の迅速化に陽性者を確認して必要な療養につなげ、医療を図る対応を取ることとしております。また、資源の逼迫を回避できるように努力をしてまい

自宅療養者への支援につきましては、感染状況

りたいと考えております。

に応じて外部の人材の協力も得ながら、各保健

次に、静岡県熱海市におきます土石流災害の所の体制を計画的に強化し、しっかりと対応し受け止め、そして教訓についてお尋ねがございてまいりたいと考えております。

ました。

次に、広くＰＣＲ検査を実施するべきではな

熱海市の土石流災害におきましては、上流部

いかということについてのお尋ねがございましの不適切な盛土の崩壊が被害を拡大させた要因た。

の一つとされております。こうした盛土を規制

早期に治療を開始するというためには、議員から御指摘がありましたように、早期に陽性者を発見するということが重要であるということ－113－

する法制度の必要性を認識したところでございます。
このため、全国知事会を通じまして、全国統令和３年12月15日
一の基準や規制を早急に設けるように国に対し足給付は、住民税の非課税世帯といった低所得て要望をしてまいりました。現在、これを受けの方が介護施設やショートステイを利用した際まして、国のほうでは全国一律の安全基準を策に、食費あるいは居住費相当の自己負担を求め定するということ、あるいは違反者への罰則をられる場合にこれを軽減するというための助成強化するということ、こういった中身を柱とい制度でございます。この制度は、在宅の方と施たしました盛土対策を強化する関連法案を来年設利用者の方々の負担の公平性を確保しようとの通常国会に提出すべく、準備を進めているという趣旨で、平成17年度の介護保険法改正によころというふうに聞いております。

りまして、食費などがこの給付の対象から外れ加えまして、崩壊をしますと住宅などを巻き込むおそれが高い地域を都道府県が指定し、こたということがございました際に、低所得者への配慮として創設されたものであります。

の区域内での土地造成行為を許可制とすること

このたびの補足給付の制度の見直しそのものなどが検討されているというふうに承知をしては、介護保険制度の持続可能性を高めるために、おります。

負担能力に応じた負担をお願いしていくというまた、静岡県におきましては、盛土に関する観点から見直しが行われたというふうに認識を行政手続上の問題につきましても検証が進めらしております。こうした見直し自身は、高齢化れているということでございます。不適切な盛が進む中にありまして、介護保険制度を維持し土を防ぐというために、こうした動向を注視していく、そして必要な介護サービスを必要な方ながら、必要な措置を講じてまいりたいと考えに提供していくためには、やむを得ないものだております。

というふうに考えているところでございます。

一方で、この熱海市の被害につきましては、

ただ、一方今回の見直しにつきましては、事

土石流災害のおそれがあります区域として指定前に周知の努力はしてきたところでありますけ

されておりました土砂災害警戒区域で発生してれども、利用者の方々の中には支払いが増えているという事情もございます。このため、こう困っているというお話、これは議員から御指摘した危険区域の住民の皆さんへの周知ですとか、あったとおりでございます。また、負担が急に

市町村の速やかな避難指示の発令といいました、

増えたのはなぜかといったような声が上がって早めの避難につなげる取組の重要性も改めて認いるというふうに報告を受けております。

識をいたしたところでございます。

県といたしましては、利用者が安心してサー

引き続き、国の補正予算も活用いたしまして、ビスを受けられますように、市町村や事業者に砂防堰堤などの整備を進めるということに加え、対しまして利用者の方々の疑問には丁寧に対応

自主的な避難行動を促すための啓発活動を強化

いただけるようにお願いをしてまいります。あいたしまして、ハード・ソフト一体となりましわせまして、例えば利用者が経済的な困窮の問た対策に全力で取り組んでまいる考えでありま

題を抱えているという場合には適切に福祉の窓

す。

口につなぐといった対応も含めまして、関係機

次に、介護保険のいわゆる補足給付の見直しに対する受け止めと国への提言についてお尋ねがございました。

関と連携をした支援に努めるよう周知を行ってまいります。
次に、保険料や利用料の減免制度の拡充、創お尋ねがございました介護保険におきます補－114－

設についてお尋ねがございました。

令和３年12月15日
高齢化が進行する中にありまして、介護保険

こうした中におきまして、先般来社会保障と制度を将来的に安定して運営していくためには、税の一体改革が進められており、所得の低い高給付と負担のバランスを図りながら、制度の持齢者の保険料軽減などに、消費税率の引上げに続可能性を高めていくということが重要であるよります増収分を財源とした公費の投入が行わと考えております。

れているところでございます。これによりまし

こうした中、保険料につきましては、住民税て、先ほど申し上げましたように、最大保険料

非課税世帯の高齢者に対して公費により最大での７割軽減というような、手厚い減免の措置も基準額の７割を軽減するという制度が設けられ取られるようになってきているということでごているところでございます。加えて、市町村のざいます。

条例に基づきまして、長期間入院されている方

介護保険制度につきましては、全国知事会にあるいは新型コロナウイルス感染症の影響によ

おいて、将来にわたり安定したものとなります

り収入が減少した方などへの減免制度もあるとように、国、地方の負担の在り方を含めまして、いう状況でございます。

必要な制度の改善を図るように国に提言を行っ

こうした支援制度はございますけれども、例ているところでございます。引き続き、国の動

えばお話がありましたような保険料の滞納の御きも注視をしながら、持続的な制度の改善に向

相談の中で所得の急減を把握した場合には、福けまして、全国知事会などと連携をし取り組ん

祉の窓口につないでいただくといった形で、市でまいります。

町村が各種の制度を総合的に、また適切に運用

私からは以上でございます。

していただけるように助言、支援をしてまいりたいと考えております。

（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

最後に、介護保険の国庫負担割合の引上げについてお尋ねがございました。

まず、新たな感染症に対応するための感染症専門医、集中治療
専門医の増員、重症ベッドの確保についてお尋

高齢化が進む中で、介護保険制度を将来にわねがございました。

たって安定して運営をしていくということが必

現在、高知県内の感染症専門医の人数は、人

要な中でありますので、先ほども申し上げまし口10万人当たりで全国平均並みの18位、一方集

たけれども、給付と負担のバランスを図りなが中治療専門医の人数は、人口10万人当たりで全ら、制度の持続可能性を高めていくということ

国平均を大きく上回る５位というふうな状況にが何よりも重要だと考えております。

なっております。

特に、今後高齢者人口がピークとなると見込

また、重症患者への治療に対応する集中治療

まれます2040年頃に向けまして、介護保険制度室――ＩＣＵのことですが――やＩＣＵに準ずが果たすべき役割は一層大きくなるということる機能を有するハイケアユニットなどの整備状でございます。そのため、給付の面では必要と況は、人口当たりで見ますと全国でもトップレされる方に確実にサービスが提供されるというベルになっております。

ことが必要であるということはもちろんでありこのように、本県においては、感染症の治療ますけれども、負担の面では、その能力に応じに当たる医師や重症者に対応する病床は他県とて軽減を図る必要があるというふうに考えてお比較して相対的に充実してはいるものの、専門ります。

性を有する人材のさらなる育成は重要であると－115－

令和３年12月15日
考えております。このため、高知医療再生機構

間が国の指針が示す範囲内であるのかとのお尋による専門医等養成支援事業などを活用し、関ねがございました。

係機関に専門人材の育成を促してまいります。

教育職員における１年単位の変形労働時間制

あわせまして、先般策定しました新型コロナ

は、年度初めや学校行事等で業務量が多い時期

ウイルス感染症の保健・医療提供体制確保計画に限って勤務時間を延長し、延長した時間を長において構築した医療連携体制を基礎としなが期休業期間等に休日としてまとめて取得するこら、次期の保健医療計画においては、感染症医とができる制度となっております。教育職員が療に必要な医療資源の確保方策を検討してまい

この制度を活用するに当たっては、活用前の年ります。

度の時間外在校等時間が月45時間、年360時間の次に、新型コロナウイルスへの対応の教訓や、有事に備えて予備の人員、施設を事前に準備する考え方を地域医療構想にどのように反映させるのか、お尋ねがございました。

範囲内であることが国の指針で定められております。
本県の県立学校における令和２年度の時間外
在校等時間の実績では、69％の教育職員がこの

地域医療構想につきましては、高度急性期、指針の範囲内となっております。また、市町村

急性期、回復期、慢性期の病床機能別に2025年

立の小中学校では、校務支援員を配置しているの医療需要に応じた病床の必要量を定め、再編

35校の実績となりますが、指針の範囲内となるを進める取組でございます。

教育職員の割合は23％となっております。

県内におきましては、これまで介護医療院への転換を中心に、病床の機能転換や再編、公立・次に、変形労働時間制導入に関する職員団体との交渉についてお尋ねがございました。

公的医療機関などの担うべき医療機能や病床数

県教育委員会では、変形労働時間制に関して、の検証などの取組を進めてまいりました。そう

４つの教職員団体と令和２年12月から制度の趣した中、コロナ禍においては民間の医療機関も旨や内容について説明や話合いを行ってまいり

含めて、それぞれの医療機能を踏まえて入院対ました。

応を担っていただいており、この夏の状況でも、４つのうち１つの団体からは、８時間労働制

県内全体として病床を逼迫させることなく乗りの原則を壊すものである、制度の導入より、ま越えることができました。

ずすべき取組があるといった理由から反対の意

ただ、全国的には病床の逼迫が相次いだこと

向が示されました。これに対して、制度の適用などから、令和６年度からの第８期医療計画のに当たっては適用期間内――これは１か月を超記載項目として、新興感染症等の感染拡大時にえて12か月以内ということになりますけれども、おける医療が追加され、地域医療構想との整合

適用期間内の１週間当たりの勤務時間の平均性を取ることが予定されております。県としまを、通常の勤務時間数、１週間38時間45分とす

しては、今後国から示される考え方を基に、新ることなど、長時間勤務を助長するものではな

興感染症などにも対応可能な県内の医療体制の

いこと、そして教育職員の健康及び福祉の確保

在り方について検討してまいります。

を図るための措置を講ずること、また本制度は（教育長伊藤博明君登壇）

市町村や学校単位での活用を強制するものでは○教育長（伊藤博明君）

まず、教育職員の変形

なく、希望する教育職員が個人単位で活用する

労働時間制について、本県の教育職員の労働時ことのできる休日取得制度の選択肢の一つであ－116－令和３年12月15日
ることといった内容を説明し、理解を求めたと送付するとともに、市町村教育長会や県立学校ころです。なお、その他の３つの団体からは、

長会及び教頭会、事務長会などにおいて、制度制度の導入に関して御理解をいただいているとの内容やスケジュールに関して直接説明を行い、ころです。

教職員への周知についても依頼をしてきたとこ

次に、変形労働時間制の適用をしないことをろです。また、県立学校につきましては、全教求める意見書議案が可決された市町村名と数、育職員を対象にアンケートを実施し、制度の周

市町村教育委員会での制度導入に対する姿勢や知と併せ、活用の意向も伺っております。

判断についてお尋ねがございました。

なお、本議会で条例改正をお認めいただけま変形労働時間制の適用をしないことを求める

したら、改めて県立学校長や各市町村教育委員

意見書議案が提出された市町村は、土佐町、須会に対しまして、本制度の活用に向けた具体的

崎市、四万十市、芸西村、馬路村、奈半利町、な手順などの周知を行ってまいりたいと考えて

日高村、四万十町、いの町、安芸市、東洋町のおります。

11市町村となっております。

県立学校の教職員個人に対しては、校務支援

また、本制度の導入に関して、学校組合を含システムなどの情報伝達ツールを活用して周知めました35の市町村等教育委員会の意向につきを行うとともに、保護者の皆様に対しても、学ましては、直近の調査では導入する方向で検討

校に対して学校通信等による周知を依頼するなしているが６教育委員会、未定が29教育委員会

ど、本制度の理解を深めていただけるよう努めとなっております。

てまいります。

なお、未定の教育委員会では、近隣市町村の次に、制度導入を前提とした条例制定は時期

動向や導入による成果、課題等を検討した上で尚早であり、条例化は見送るべきとのお尋ねが判断したいや、学校現場との調整がまだ十分でございました。

ないためといった理由を挙げられておりますの

このたびの変形労働時間制は、市町村や学校で、今後とも制度の理解を深めていただけるよ

単位での活用を強制するものではなく、希望す

う、十分説明に努めてまいりたいと考えておりる教育職員が個人単位で活用することのできるます。

休日取得制度の選択肢の一つです。県教育委員

県教育委員会としましては、県立学校の教育会としましては、県立学校の教育職員の35.8％

職員の35.8％が活用を希望していることや、６が活用を希望していることや、本制度を導入す

教育委員会が本制度を導入する意向を示しておる意向を示している市町村教育委員会があるこ

りますことから、条例改正によって本制度を活とからも、条例改正によって制度を活用するた用するための環境を整備することが必要である

めの環境を整備することが必要であると考えてと考えております。

おります。

次に、教職員や保護者に対して講習や研修を本制度は、休日をまとめて取得することで教開催するなど、制度を学ぶことを進めてきたの育職員がリフレッシュする時間等を確保し、そかとのお尋ねがございました。

のことがひいては児童生徒に対して効果的な教県教育委員会では、令和２年８月から順次市

育活動を行うことに資すると考えております。

町村教育委員会及び県立学校に対して、制度に

また、休暇制度の選択肢が増えることにより、関する文部科学省からの通知やパンフレットを

教育職員の多様な働き方を促すとともに、教職－117－

令和３年12月15日の魅力化を図り、意欲と能力のある人材が教員ところです。

を目指すきっかけになることも期待できます。

今後とも、情報モラルや健康面に十分留意し今後とも、本制度の導入と併せて教育職員のながら、ＧＩＧＡスクール構想を着実に推進し業務の効率化、削減等にも引き続き取り組み、総合的に働き方改革を進めてまいりたいと考えております。

ていきたいと考えております。
次に、生徒や保護者の費用負担が生じない取組についてお尋ねがございました。

次に、ＧＩＧＡスクール構想に関し、情報モ

本県の公立学校においては、小中学校だけでラル教育や健康面の配慮についてお尋ねがござ

なく、高等学校及び特別支援学校についても国いました。

の補助事業等を活用し、家庭の負担なく１人１インターネット、ＳＮＳが普及し、またＧＩ

台タブレット端末の導入を進めているところでＧＡスクール構想の下で１人１台タブレット端ございます。これらのタブレットに故障や破損末の使用が進む中、子供たちが適切にＩＣＴをが生じた場合、納入業者との保証契約により基活用できる能力を身につけ、心身の健康を守っ

本的に無償で対応されることとなっております。

ていくことはとても重要な課題だと認識をしてまた、本県では、全ての公立学校の児童生徒おります。

が無料で利用できるデジタル教材や動画を備え

このため、本県では、授業と関係のない不適

た学習支援プラットフォーム高知家まなびばこ

切なサイトにアクセスできないよう、全てのタを整備し、本年４月から運用を開始しておりま

ブレット端末でフィルタリングを実施しているす。この点につきましても、保護者の負担軽減

ほか、チャットにつきましては、教員が参加しにつながっているものと認識をしております。

た体制でのみ運用するように制限を行っており

一方、タブレット端末の持ち帰りに伴う通信ます。また、児童生徒のアカウントとパスワー

費につきましては、低所得世帯向けに国の支援ドについては、他人に知られないよう管理を徹制度が設けられており、県としてもこの制度を底することなどを全校に通知しているところで活用して支援を行っているところです。今後も、す。

国の動きを注視しながら、必要な政策提言等を一方、情報モラル教育につきましては、発達段階に応じて授業などで学習するほか、インター
ネットの正しい利用に関する出前講座や、リー実施していきたいと考えております。
最後に、デジタル教材の活用についてお尋ねがございました。

フレットを活用した啓発活動も実施しておりま

現在、公立小中学校では１人１台端末を活用す。さらに、就学前から高校までの各学校等にし、児童生徒個々の考えや意見を学級全体でリ

おいて、家庭や地域と連携しながら情報モラル

アルタイムに共有したり、友達と同時編集機能

学習を進めていくため、本年度中に情報モラルを使って資料や作品を共同して作成する授業が教育ハンドブックを作成し、効果的な活用を図っ

行われております。また、ビデオ通話アプリをていくこととしております。また、健康面では、使って他校や海外の学校との遠隔授業を行った

長時間のタブレット使用による目の疲れや姿勢

り、不登校児童生徒や病気療養児がオンラインの乱れを予防するため、教職員を対象とした研で授業に参加したりする取組も見られるように

修動画や教室に掲示する教材を作成し、県立学なりました。加えて、教員研修におきましても校及び市町村教育委員会での活用を進めている

可能な限りオンラインで行うなど、教員の働き－118－令和３年12月15日
方改革にもつながっております。

点検については、おおむね2000年以降に形成

しかしながら、１人１台端末の活用は本年度された盛土のうち、団地開発などの大規模盛土から本格的にスタートしたところであり、まだ造成地や、土砂災害警戒区域の上流域にある盛

まだＩＣＴの活用に不慣れな教員も見られます。

土など、土砂災害をもたらすおそれのある盛土

そのため、ＩＣＴの活用が苦手だからといってを対象に、原則目視によって行っております。

効果的な活用がされなければ、授業の質に差が点検対象となった盛土は275か所で、その内訳

生じることが懸念されますので、全てを教員のは、大規模盛土造成地が162か所、土砂災害警戒

裁量に任せるのは適当ではないというふうに考区域の上流域などにある、砂防法などの各種法

えております。

令で許可を受けた盛土が93か所、住民からの情授業でのＩＣＴの効果的な活用場面や方法については、教科会や学年会などで組織的に検討

報提供などで把握した盛土が20か所となっております。

し、児童生徒の理解度や実態に応じて活用を図っ

11月末に国へ中間報告を行った段階では、275ていくことが重要です。特に、これからの学校

か所のうち約７割に当たる205か所の点検が完了に求められる個別最適な学びと協働的な学びをしており、残り70か所は令和４年２月末までに実現するためには、授業の中で積極的にＩＣＴ点検が完了する予定です。点検が完了した205かを活用していく必要があると考えます。

所のうち、危険性が確認されなかった箇所が203

県教育委員会では、授業づくり講座等の中でか所、専門家による詳細調査が必要とされた箇

１人１台端末を効果的に活用した授業を研究、所は、高知市の大規模盛土造成地で２か所となっ提案するなど、授業の質と教員のＩＣＴ活用力ております。

を高める取組に力を入れております。あわせて、全ての学校で取り入れていただきたい実践事例を教職員向けのポータルサイトに掲載し、その普及と活用に努めているところです。

次に、公共工事における建設残土の適切な処理についてお尋ねがございました。
県では、公共工事で発生する建設残土の処理
方法について、まずは現場内利用、次に他事業

今後も、１人１台端末が子供の学びのツールとの利用調整、その次に有用残土としての売却として有効に活用され、あわせて教材の共同利の順に検討し、残土の有効利用に努めておりま

用などにより教員の働き方改革が一層推進されす。有効利用できなかった残土は処分場に搬出るよう、市町村教育委員会や学校と連携しながすることになり、この場合は、関係法令に抵触ら、さらに充実した取組を進めてまいります。

せず適正に処分できる場所を発注者が指定して（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

います。また、工事中は施工計画書や管理資料

まず、盛土による災害防止のための総点検の対象箇所の内容、箇所
数及び中間報告の結果についてお尋ねがございました。

などにより、適切に処理されていることを確認しています。
引き続き、現場内や事業間で有効利用を進めるとともに、処分場への搬出が必要となった場

県では、熱海市の土石流災害を受けて、国か合は適切に処理を行ってまいります。

ら示された総点検の方針に基づき、本年８月か

次に、土砂災害警戒区域などの指定や公表にら市町村と連携しながら、危険な盛土箇所の抽

ついて、またソフト対策の取組状況についてお出や点検を進めてまいりました。

尋ねがございました。

－119－

令和３年12月15日
本県では、土砂災害の発生のおそれのある区

ところでございます。今後も引き続き、あらゆ

域を把握するための基礎調査を令和元年度に完る機会を通じて地域の実情を訴えながら、予算了し、把握した２万９区域について県のホームが確保され、補助制度が拡充されるように働きページで公表しています。これらの区域についかけてまいります。

ては、今年度末までに土砂災害警戒区域並びにまた、自治体の技術者の育成・確保につきま

土砂災害特別警戒区域として指定を完了する予

しては、国土交通省が毎年橋梁やトンネルなど

定です。この指定に際しましては、区域内におの定期点検に必要な知識と技能の習得を目的に住まいの皆様などを対象とした住民説明会等を研修を開催しています。さらに、国、県、市町

実施しており、この中で土砂災害の危険性のほ村などで構成する高知県道路メンテナンス会議

か、備えや避難の大切さについても周知を行っの場などで、長寿命化対策を実施するための課ております。

題の解決策について、関係者間の情報共有や技

また、避難計画の策定や訓練につきましては、

術支援に取り組んでおります。今後も、若手職

市町村が主体的に取り組んでいるところでござ

員や業務経験の少ない市町村職員が経験を積む

いますが、県としましても関係部局が連携し、機会を継続、充実していただけるよう働きかけ

計画の作成や訓練の実施に対する支援などをてまいります。

行っております。さらに、地域の住民の皆様に対しては、土砂災害の防止並びに被害の軽減の（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

持続可能なため、防災学習会やこども防災キャンプなどの自伐型、小規模分散型の林業への転換につきま啓発活動を行っており、引き続きこうした取組

してお尋ねがございました。

を通じて地域における防災力の向上に努めてまいります。

林業経営におきましては、間伐実施後、皆伐を行う時期の目安として40年から50年程度、長最後に、インフラの長寿命化に関する計画策

伐期施業でありましても80年から100年が一般的

定や点検などに対する国の補助制度を拡充するですが、それ以上の年数を目安として、超長期とともに、自治体の技術者の育成や確保に向けにわたり搬出間伐を行う森林所有者の方も多くた支援を強化するよう提言すべきではないかといらっしゃいます。ただ、原木生産量の面では、のお尋ねがございました。

標準伐期、長伐期による間伐、皆伐がその大半

インフラの老朽化対策並びに長寿命化は全国を占めておりまして、超長期の搬出間伐による的な課題となっております。本県におきまして

生産量は限られているという状況にございます。

も、橋梁やトンネルなどこれまで整備してきた

また、県勢浮揚に向けましたトータルプラン

施設の点検、診断、修繕を計画的に行うことで、である産業振興計画では、山で若者が働く全国

将来のメンテナンスコストを抑制する予防保全

有数の国産材産地を目指すべき将来像として取に転換しているところでございます。

り組んでおりまして、中山間地域でこうした将

しかしながら、これらの点検、修繕は多大な来像を実現していくためには、一定規模の間伐費用を要することから、財政基盤の弱い自治体

や皆伐を進めていく必要があると考えておりまにとっては大きな負担となっています。このたす。

め、これまでも市町村や各種団体などと共に、

一方、こうした一定規模の間伐や皆伐と土砂予算の確保と制度の拡充を国などに訴えてきた

災害について明確な相関関係を示すものはござ－120－令和３年12月15日
いませんが、県では平成24年度には災害防止の

今回の見直しで、給付が縮小、除外となった観点などから、皆伐と更新に関する指針を作成

人数と影響につきましては、令和３年10月末時

し、また本年度高知県森林作業道作設指針も改点で介護施設の利用者は縮小が801人、１人当た正して、排水を考慮した線形や切土高の抑制をり月額２万1,300円の増、除外が338人、月額約明記するなど、風雨に耐え得る作業道の開設な

２万4,000円の増となっております。ショートス

ど森林保全に努めているところでございます。

テイでは、縮小の対象となった方は10月末時点

議員御指摘のように、森林には土壌の浸食やで4,426人となっております。このうち実際に流失を防ぐ土壌保全機能や、樹木の根が土砂やショートステイのサービスを利用した方は、９

岩石等を固定するなどの山地災害防止機能がご月では790人、平均的な利用回数の月９回で試算

ざいまして、これを適切に管理していくことはしますと、月額約5,900円の増となっております。

大変重要だと考えております。このため、森林

また、除外は87人、利用回数を月９回で試算し組合等の事業体による森林整備に加えまして、

ますと、月額約7,200円の増となっております。

中山間地域への雇用や移住、きめ細かな森林整

次に、介護保険料の滞納処分と保険給付の制

備や木材供給等に御貢献いただいている自伐型

限の状況についてお尋ねがございました。

林業の取組も重要であると考えております。そ県が実施した介護保険事務調査では、令和２の取組に対して県としましては、安全防具の導年４月１日現在、令和元年分介護保険料の滞納

入や林業機械のレンタルなどの支援を行わせて者は3,775人です。また、令和元年度に実施されいただいております。

た差押えによる滞納処分は、18保険者で393人と引き続き、林業事業体による原木増産の振興なっております。

と、小規模な林業者の育成の取組をバランスよ

次に、保険給付の制限の状況につきましては、

く進めることで、林業・木材産業の振興と中山

介護保険の利用者が１年以上滞納した場合、介間地域の活性化、さらには森林の適切な保全管護に係る費用を一旦全額で支払う償還払いが適理につなげてまいりたいと考えております。

用になった方は、令和元年度では８保険者で47（子ども・福祉政策部長山地和君登壇）人です。また、介護保険の利用者が２年以上滞○子ども・福祉政策部長（山地和君）

まず、補納した場合、その未納の期間に応じて、介護保足給付の対象人数、８月の見直しに伴い給付が険の利用者負担額が増える保険給付の減額が適縮小、除外となった人数と影響についてお尋ね用になった方は、令和元年度では13保険者で96がございました。

人となっております。

低所得の方が介護施設やショートステイを利用した際、自己負担である食費や居住費を軽減

次に、滞納処分を行う現場の状況についてお尋ねがございました。

する補足給付につきましては、認定要件の収入

お話のように、介護保険における滞納処分は、額や預貯金額の基準が本年８月から変更となり、地方税法の例によって市町村において実施をし食費の負担限度額の見直しが行われたところでております。市町村が介護保険料の滞納処分をす。見直し前の補足給付の対象人数は令和３年行う際には、総務省の通知を踏まえ、滞納者の７月末現在で、介護施設の利用者は3,054人、

個別具体的な事情を調べた上で対応しており、

ショートステイの利用者は6,116人、合計9,170

分割納付など生活実態に応じた保険料の徴収に人となっております。

努めているとお聞きをしております。また、資－121－

令和３年12月15日
産や生活の状況によっては、地方税法に基づききですけれど、これは改善をすれば現在の制度

滞納処分の執行停止も行っているとお聞きをしでも一定の休みは取れるんでしょう。

ております。

私が思うのは、教育職員の皆さんの年休取得

最後に、経済的困難にある人が必要な介護を率、大体分かると思うんですけれど、それを答受けられない仕組みを見直すよう国に提言を行えてください。皆さん年休取得が十分できなくうことについてお尋ねがございました。

て、大変な環境の中で仕事をされているわけで

介護保険料の滞納が１年以上継続すると、費すよね。私は、まずここを、休みが取れる条件

用を一旦全額支払うこととなり、高齢者への負を整備して、夏にもリフレッシュしてもらうと担が生じることとなります。しかしながら、市いうことをすべきじゃないかというふうに思う

町村の現場では滞納者と共に分納計画を策定すんですが、２つ目、それを教育長にお聞きしまるなど、その方の実情に沿った対応をしている

す。取得率、年休のですね。

とお聞きをしております。

それから、もう一つは、これは申し訳ない、

県としましては、困難を抱えた利用者に対し通告していないんですけれど、日本弁護士連合ては関係機関などと連携して解決に向けた支援会が10月20日に意見書を出していますよね。こに努めるよう、市町村や事業者に対し周知を行っ

れは、日弁連が全国の知事宛てに届けて、政府てまいります。

にも届けたりしているんですけれど、学校にお○36番（米田稔君）

それぞれ御答弁ありがとう

ける働き方改革の在り方に関する意見書というございました。第２問を行いたいと思います。

のを出されていますが、仮に県教委としてもこ

最初に、変形労働時間制についてですが、導れを受け止めて検討した、あるいは教育長が読入した県が今のところ９県ということを聞いてんだということであれば、その考え方についています。その９県でこの制度を適用、利用され感想があればお聞きしたいなというふうに思いた方は極めて少ないという話も聞いているんでます。

すが、例えば四国の高知県以外の３県も導入さ２つ目は、介護保険です。知事がやむを得なれていますので、利用実績がもし分かれば、教いと言いますけれど、政治というのはやむを得

育長にお聞きしたいと思います。

ないではいかんですよね。知事がよく言われる

それから、春の繁忙期の疲れは夏に癒やして共感と前進というのは、県民、国民が県政、国くださいということが目的だといいますが、こに対して共感ではなくて、住民の皆さんに行政れは明らかに８時間労働という人類が勝ち取っが寄り添う、共に共感するという姿勢が大事だてきた大原則からいえば、大きな逸脱だというと思うんですよね。だから、制度は持続可能に

ふうに思うんですね。春で疲れたものを夏でどなっても、一人一人の暮らし、命は持続可能じゃうやってリフレッシュできますか。一番大事なないから今大変なんですよね。私はその点、共のは、やはり８時間労働を最大限守ると。そし感というならば県民一人一人に対するリスペクて、世界で最大の多忙をしている教職員の働き

ト、尊敬、置かれた生活実態についてしっかり方を根本から改革するというのが、一番リフレッとやっぱり学んで、何とかできないかという思シュの道だというふうに私は思うんですけれど、

いこそ政治の原点だというふうに思うんですけ

全く理由にならない制度の導入だというふうにれど、これは知事にお聞きしたいと思います。

思うんです。この夏休み、夏の長期の休業のとそれと、国の政策が住民税非課税世帯の方に－122－

令和３年12月15日
給付金を出しますよね。それとの整合性をどうきたいというふうに思っております。今、そう思いますか。国は大変だからということで給付いった姿勢で取組が進んでおると。全てが日弁

金出すんですよ。そういう今の流れからすると、連の意見書そのとおりということにはなかなか

当然この介護保険の補足給付の見直しについて

まいりませんけれども、今言いました３点は、もすべきではないというふうに思うんですが、大体の柱につきましてはそういった取組の必要

その点は知事にお伺いしたいと思います。

性というのはあるんだろうと、そういった方向

以上、第２問です。
○教育長（伊藤博明君）

だろうというふうに思っております。
まず、変形労働時間制○知事（濵田省司君）

導入に関して他県の状況、特に四国の他の３県という御質問をいただきました。

介護保険の補足給付についての再質問にお答えを申し上げます。
ただいま答弁申し上げましたように、介護保四国の他の３県につきましては、全てこの条

険制度ができて20年ほどになりますけれども、

例改正を既に行っております。そのうち愛媛県

やはり高齢化が進行しているという中で、保険と香川県につきましては活用がほとんどなくて、料の水準も当初3,000円程度だったのが、今倍の香川県では小学校で１名活用しているというよ

6,000円程度にお願いせざるを得ないという状況

うな状況でございます。徳島県につきましては、になっております。これは国民の皆さんひとし

今県立学校のほうで10校で40名程度が活用してくそれだけの負担をいただかないといけないとおって、後期にさらに活用を検討している学校

いう状況になっておりますので、今後のさらながあるというような報告をいただいております。

る高齢化というのを考えたときに、これを安定

それから、２つ目の教員の年休の取得率です

的な制度としていくという場合には、見直すべ

けれども、申し訳ありません。現在、手元に詳きは見直し、御負担できるところは負担してい細のデータを持っておりませんけれども、本来ただくという見直しも、これは避けて通れない

最低でも５日は取得しようということを目標にという意味で、やむを得ないというふうに申し取り組んでおったりしておりますので、ちょっ上げたところでございます。

とまだそこには届いておらない状況じゃないか
なというふうに思っております。

ただ、ただいま議員からも御指摘ありました
ように、対象となっている方、影響のイメージ

それから、日弁連からの意見書につきましてといたしまして、年金収入が月額10万円程度のは、届いたときに私も拝見をさせていただきま方で、２万円程度の負担増ということでございした。内容につきましては、少人数学級の推進

ますので、これ自身は決して小さい額ではないであったり、それから教員の１人当たりの持ちというのは私自身も感じております。この点に時間の減少であったり、それから教員の正規化

ついての周知が必ずしも十分でなかったというといいますか、増員を正職員でというような、ところは、遺憾なところがあるというふうに思そういったような概要だったと思います。

いますし、それぞれの利用者の方々は様々な御そこら辺につきましては、やっぱりそういっ事情があると思います。そうした中で、ただいた取組については、必要性は非常に――そうい

ま答弁いたしましたように、これをやむを得なう方向なんだろうというふうに思っておりましいということで切り捨てるということではなく、て、県教委といたしましても、そういった部分

そういった方々の御相談に親身になって市町村につきまして、できることから取組を進めていにおいて応じていただいて、必要であれば福祉－123－

令和３年12月15日であったり自立支援であったり、そういった窓――――  ――――

口も御紹介をして寄り添った対応をしていくということが必要であるし、求められると思っておりますので、その点は私のほうからも改めて

午後３時再開○議長（森田英二君）

担当部に、そういった対応を市町村にお願いす

休憩前に引き続き会議を開きます。

るように指示をいたしたいというふうに思いま

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

す。

します。

また、お話がありましたように、今般の経済

９番野町雅樹君。

対策におきまして、住民税の非課税世帯に対します臨時の給付金が措置をされるという方向で（９番野町雅樹君登壇）○９番（野町雅樹君）

自由民主党の野町です。

議論がされているということでございます。こ

議長のお許しをいただきましたので、早速質問

れは、コロナ禍という臨時、異例の状況、経済に入ります。

状況の中で、経済的な苦境に陥っておられる方々に対する支援策として実施をされるというもの

まず、高知版地域包括ケアシステムの構築についてお伺いをいたします。

と理解をしております。介護保険のほうは、こ新型コロナウイルス感染症の第５波では、感れは一時の問題でなくて、将来にわたって安定

染力の強いデルタ株の影響などにより、首都圏的な運営が図られなければいけないという、非を含む多くの都道府県で緊急事態宣言などが発常に基礎的なインフラ部分でございますので、令をされました。本県においても、８月中旬以

この点の問題の制度の見直し、恒久的な見直し

降新規感染者が急増し、８月27日には初めて国とは区別をして判断をされるべきではないかとのまん延防止等重点措置の適用を受ける事態というふうに考える次第であります。

なりました。濵田知事をはじめ職員の皆様の御○36番（米田稔君）

それぞれありがとうございます。

尽力と県民の皆様の御協力によりまして、10月には第５波も収束をし、県内ではこの１か月以

変形労働時間制については、県内外からたくさんの要望が寄せられていまして、その一つに、

上新規感染者ゼロの日が続いており、社会経済活動も徐々に再開をされています。

子供たちの前に立つ教員が笑顔でいられるため

しかしながら、新たな変異株であるオミクロの条件整備が子供たちへの行政の課題です、変ン株が世界的に拡散をし、県内でも一昨日その形労働時間制は長時間労働を見えなくし、教員

濃厚接触者が確認をされております。そうしたの笑顔さえ奪うものですという声もあります。

中、今議会においても第６波への万全の備えをぜひ、急ぐべきは教員の多忙をどう解決するか進めるべく、医療提供体制の拡充、ワクチン接というところにありますから、教育行政として種の推進、社会経済活動との両立に向けた取組の役割をしっかり果たしていただきたいというなど、多くの議案が提出をされているところでことを要望して、全ての質問を終わります。ああります。こうしたコロナ禍にあっても、県民

りがとうございました。（拍手）の誰もが住み慣れた地域で安心して暮らし続け○副議長（加藤漠君）

暫時休憩いたします。

ることのできる高知県を実現するために、高知

午後２時35分休憩

版地域包括ケアシステムの構築に向け、不断の努力をいただいております関係者の皆様に敬意－124－令和３年12月15日
を表したいというふうに思います。

中、こうした処遇改善というのは、本県の推進

現在、あったかふれあいセンターは、31市町

する地域包括ケアシステムに関わる多くの方々

村に55か所の拠点施設と283か所のサテライトがのモチベーションを高めることが期待されます。

設置をされ、高齢者などの身近な集いの場とし一方で、看護職ではコロナ医療などで一定のて定着をしております。また、訪問看護・介護

役割を担う医療機関に勤める看護師に限定をさなどの在宅療養サービスも、県の手厚い支援にれることが示されており、関係団体や現場で働よりまして利用者が着実に増えているというふく方々からの不満の声も聞かれるところであり

うにお聞きをしております。しかしながら、こます。また、同様に介護職でも働く職場によっのコロナ禍の２年余りの間には、施設の閉鎖やて賃上げに格差が生じるとの懸念の声も上がっ

サービスの停止、また縮小などが余儀なくされ、ております。

今、外出自粛などによる高齢者のコロナフレイ

そこで、政府が実施をする看護・介護職など、

ルや認知機能の低下などが社会問題となってお地域包括ケアシステムの最前線で働く方々も含ります。こうした中で、事業者や関係団体、まめました賃金引上げに対する評価について知事

た利用者の皆さんは手探りでの活動を続けてきに御所見をお伺いいたします。
こう ち

たとお聞きをしております。

けあ次に､｢高知家＠ライン」の普及促進について
こう ち

け

あ

さらに、知事の提案説明にもありましたよう

お伺いをいたします｡｢高知家＠ライン」は、在に、中山間地域で将来にわたり在宅療養が選択

宅医療・介護に係る多職種間で、患者さんの画できる環境を維持していくためには、今後オン像、映像などを含む情報を迅速に共有し、各地

こう ち

け

あ

ライン診療の充実や「高知家＠ライン」などの域で連携体制を構築することを目的として導入

デジタル技術の積極的な導入がますます必要にをされております。令和元年から２年度に安芸なっているというふうに考えます。

医療圏域でのモデル事業を実施し、本年度から

そこで、まず高知版地域包括ケアシステムのは、その成果を踏まえて県内での普及拡大に取構築を進める中で、コロナ禍がもたらした住民

り組んでおり、現在190施設が加入をしているとサービスへの影響と明らかとなった課題、今後お聞きをしております。

の対応について知事にお伺いをいたします。

モデル事業では、課題として、使用に当たっ

次に、政府は11月19日、コロナ克服・新時代ての多職種間での合意形成やルールづくりが必開拓のための経済対策を閣議決定し、その中で要であること、また高知あんしんネットや各事

新しい資本主義の分配戦略として、新型コロナ

業所が導入しております介護ソフトなどとの互

ウイルス感染症への対応と少子高齢化への対応

換性がないため入力が二度手間になるなど多くが重なる最前線で働く看護、介護、保育、幼児の改善点も指摘をされております。一方で、今教育の職員の皆さんの賃上げを含め、公的価格

後の地域包括ケアシステムの構築には、こうしの在り方を抜本的に見直すこと、また賃上げ効

たデジタル技術の活用は必須でありまして、ま果に継続的に取組を行うということを前提とししてやコロナ禍での普及拡大には大いに意味がて、収入を３％程度、月額にして9,000円程度引あるというふうに期待をしております。
こう ち

け

あ

き上げるための措置を来年２月から前倒しで実

そこで､｢高知家＠ライン」の普及促進に当たっ施するということとしております。県内、特にて、特に改善の御要望の多い他の情報システム

郡部での介護・看護人材が慢性的に不足をするとの互換性などの改良について今後どのように－125－

令和３年12月15日
進めていくのか、健康政策部長にお伺いをいた

間や肝腎の実習などの実践的カリキュラムに関します。

して、本校の生徒との格差が生じないことが必次に、知事は提案説明において、東部地域に要であります。一方、魅力的な教室でなければおける高知版地域包括ケアシステムの拠点施設

学生の確保はできませんので、県としても東部として、多機能支援施設を整備することと併せ地域で包括ケアシステムを担う優れた人材を育て、民間の看護専門学校の遠隔授業が受けられ成するための魅力的な教室となるよう支援が必るサテライト教室を設置すると表明をされまし要だというふうに考えます。

た。この課題につきましては、私もこれまで本さらに言えば、昨年２月議会におきまして上会議において何度も取り上げさせていただき、治議員の質問に対して当時の岩城副知事から、

特に県東部地域における医療人材の不足などに看護師養成所を設置すれば解決するというわけ

より、大変厳しい状態となっている医療体制のではなく、学生の確保、卒業後の地元への定着

窮状について訴えてまいりました。

がセットでなければならないとの答弁もありま

一昨々年の９月議会での私の質問に対して当時の尾﨑知事から、東部地域の医療をしっかりしたように、設置に当たっては特に東部地域の市町村との連携は欠かせません。

確保していくためにも、東部における看護師のそこで、魅力的なサテライト教室設置への支確保、また卒業後その地域に残る方の割合が低

援と学生の確保、卒業後の地元定着に当たっていことや、高齢化が進んでいるなどの問題に正の市町村との連携についてどのように進めてい面から取り組んでいかなければならない、県全

くのか、健康政策部長にお伺いをいたします。

体において地域包括ケアシステムの構築が求め

次に、高知県薬剤師会でも当構想への積極的られる中で、東部地域こそ地域包括ケアシステ

な参画を希望しているというふうにお聞きをしムを担う訪問看護とか訪問介護とかの人材を育ております。安芸支部では在宅患者への服薬支成する実践フィールドとして最適とも言えるの援である高知家お薬プロジェクトや薬薬連携なではないかとの力強い御答弁をいただいたとこ

どの多職種連携にも積極的に取り組んでおり、ろですが、今でも私の中にこのことは高揚感を

今回の拠点整備を契機に支部活動の強化が図ら

持って残っております。

れるものと期待をしております。

なお、この問題の発端となりました室戸市でそこで、高知県薬剤師会の支部活動の強化もは県の御支援もあり、来年６月の開所を目指し

含め、東部地域での在宅患者に対する服薬支援て新たな診療所の整備が進められております。

をどのように強化していくのか、健康政策部長

将来的には、この多機能支援施設や看護専門学にお伺いをいたします。

校から優秀な介護士や看護師が巣立ち、多職種

次の項目に移ります。ウイズコロナ下での社連携が進むことで、地域に根差した包括ケアシ会経済活動の再開についてお伺いをいたします。

ステムの構築がされることを期待しております。

本県でのワクチン２回接種率は12月５日時点

そこで、看護師養成機能も含めた東部地域へ

で83.8％となり、12月１日からは医療関係者への多機能支援施設の設置について改めて知事のの３回目の接種も始まったところであります。

決意をお伺いいたします。

一方で、２年余り続いてきた社会経済活動の制次に、今回新たに設置をする看護専門学校は限などによる地域経済へのダメージは、観光、

サテライト教室とのことでありますが、学習時

宿泊、飲食など様々な分野で深刻な状況が統い－126－

令和３年12月15日ております。

の顧客の流出などによって、商業集積としての政府は、その出口戦略として、ワクチン・検機能低下に拍車がかかっていました。また、さ査パッケージの活用によって、感染拡大下であっらにコロナ禍を契機としまして、国民の間に新ても社会経済活動を回していくことを提案し、しい生活様式が浸透する中で、巣籠もり需要を

11月19日には新型コロナウイルス感染症対策本

追い風にネット通販が急速に拡大し、今後地域

部から、制度の趣旨などを定めた制度要綱が公の商店街への客足がさらに遠のくことも現実問表をされました。また、先日岸田総理の所信表題として受け入れなければなりません。

明演説では、証明書の電子化を12月20日から開県では、平成30年度から県内各地の商店街の始するとの発言があるなど、本格的な運用に向振興計画策定を支援しているというふうにお聞けた準備が進められております。さらに、今議きをしております。今後、ウイズ・アフターコ会においてもワクチン・検査パッケージに必要

ロナを見据えた中長期的な復興を考えたとき、

なＰＣＲ検査の無料化などの補正予算案が提出

この取組は大変重要であり、現在広域組織でのをされているところであります。

策定も含めまして13の計画が策定済みというふ

そこで、次の感染拡大時における本県でのワ

うにお聞きをしております。

クチン・検査パッケージの活用場面をどのよう

安芸市においても計画策定に向けたワークに想定され、県民への周知をどう図っていくの

ショップが開催をされており、市内の事業者やか、危機管理部長にお伺いをいたします。

団体、金融機関、高校生など30人以上での活発

次に、県では、本年８月に高知家あんしん会

な意見交換が行われております。地元ならでは

食推進の店認証制度を創設し、その認証を進めの発想や若い学生の奇抜なアイデアなどが出さております。しかし、感染状況が落ち着いてきれる中、既に実行に移されたアイデアも出ていたこともあり、飲食店などでは制度への関心がるなど、商店街活性化に向けた取組に期待をし薄れてきたとの声も聞かれます。

ております。

そこで、現状の認証状況と今後の認証推進へ

そこで、県内の商店街におけるコロナ禍の影の取組について健康政策部長にお伺いをいたし

響をどのように捉え、ウイズ・アフターコロナます。

を見据えた復興支援をどう進めていくのかにつ

次に、商店街の復興支援についてお伺いをいいて商工労働部長にお伺いいたします。

たします。政府は、飲食業などへの需要喚起の次に、コロナ禍で拡大をいたしましたネット

ため「Go To Eat キャンペーン」を再開し、県

通販は、新しい生活様式の一つとしてさらに進でも「食べて！遊んで！高知家応援プロジェク

化をし、その市場は今後ともますます拡大してト」や観光リカバリーキャンペーンなどを順次いくことは確実であります。内閣府の試算によ

再開しており、最近では商店街や夜の街での人れば、３年後にはその普及率は欧米並みの８割

出も一定回復していると実感をしております。

に達するとも言われており、地域の商店街や事一方で、新型コロナ感染拡大以前から、県内業者との競合は避けられません。一方で、全国各地の商店街では地域の人口減少、少子高齢化には、地元の商店街に来なければ購入できないの進行、また大型量販店の進出などによって衰商品や独特の雰囲気、またそこでしか体験でき退の一途をたどっており、特に郡部においてはない対面販売のよさなどをデジタル技術を活用

モータリゼーションの進展による高知市などへして情報発信するなど、人気を集める商店街や－127－令和３年12月15日
地域の事業者も数多く存在をします。

競争が、制度の趣旨を逸脱し社会問題化するな

そこで、この項の最後に、コロナ禍で拡大しど、制度上の綻びも浮き彫りとなってきました。

たネット通販との競合をどのように捉え、小規

残念ながら、本県の奈半利町がふるさと納税制

模な事業者が圧倒的に多く、高齢化が進む地域

度から除外される事態も発生してしまいました。

の事業者へのデジタル化をどう支援していくのそこで、総務省出身の濵田知事に、奈半利町

か、商工労働部長にお伺いをいたします。

のふるさと納税制度における指定の取消処分か

次の項目に移ります。ふるさと納税制度の活ら得られた教訓と、そのことを踏まえた制度の用についてお伺いします。平成19年度に始まっ

在り方について改めてお伺いをいたします。

たふるさと納税ですが、前菅総理が総務大臣の平成29年度には、総務省から返礼率30％以内

頃、濵田知事も総務官僚としてお仕えをしていとの新たな基準が示されました。また、令和２た時期に創設をされたものであります。言うま

年度には企業版ふるさと納税制度が拡充、延長でもなく、この制度は地方で生まれ育ち都会にされました。この制度の令和２年度の寄附総額

出てこられた方々が、税制を通じてふるさとには110億円、活用した自治体も641団体と増えて恩返しができる仕組みであります。私は、地方きておりますけれども、今後さらに大きく増え創生の推進にとってこれ以上ない画期的な制度

ることが期待をされています。そうした新たなだというふうに考えています。

ルールを遵守しながら、地域産業の振興や自主

また、近年は制度の認知度も高まり、当制度財源の確保、さらには我が町のＰＲにと懸命にの寄附総額は大きく伸びております。総務省の取り組んでいる自治体や地域の事業者が圧倒的

ふるさと納税に関する現況調査結果では、令和に多く存在することも忘れてはなりません。

２年度の全国の寄附金受入れ総額は6,725億円

本県においても、寄附額の上位を占める須崎と前年の1.4倍に、また受入れ件数も3,489万件

市や芸西村、室戸市、四万十町などでは、様々と前年の1.5倍となるなど、コロナ禍での巣籠もな工夫を凝らし努力を重ねているとお聞きをしり需要の追い風も受け、いずれも過去最高を更ております。一方、県では、各市町村の自主的、新しています。また、本県でもそれぞれ135億円、主体的な取組を促すため、令和２年度の寄附額100万件と過去最高を記録し、本年度もおおむね

も１億3,000万円とやや控え目な印象を受けてお前年を上回る状況で、この12月は駆け込み寄附ります。

シーズンでありますので、各自治体ともその対応に大忙しということであります。

いずれにせよ、各自治体では寄附金額の約５割が自主財源となり、寄附者が希望する住民へ

さらに、総務省では都市と地方間の財政力格の医療、福祉、教育、地域産業の振興などのサー差の是正を念願に、今後のふるさと納税の規模ビスに活用ができますし、地域の事業者にとっを１兆2,000億円と想定しておりますけれども、ては、返礼品などを通して新たな商品開発やイ

その利用者は首都圏を中心に約550万人と、納税

ンターネットを通じた全国への販路開拓、雇用

義務者の僅か10％に満たず、さらに利用者が増の拡大などにもつながることから、まさに三方えることで、その市場規模は２兆5,000億円にな

よしであります。

るとも言われております。

今、ＳＤＧｓの考え方が浸透する中、社会貢

一方で、新たな制度であるがゆえに、返礼率献への意欲が高まっていること、また地域に足などをめぐるトラブルや自治体間の行き過ぎたを運んでの体験型や、寄附金の使途を明確化し－128－

令和３年12月15日
たクラウドファンディング型の返礼品なども人

そこで、この項の最後に、市町村が行ってい気を集めているというふうにお聞きをしており、る寄附者や参加事業者に対する寄附金の使い道

今後各自治体での知恵出しによるさらなる進化の見える化の現状とさらなる充実について総務が期待されるところであります。

部長に御所見をお伺いいたします。

そこで、ふるさと納税制度が本県の地域活性化にどのような効果をもたらし、今後当制度の活用をどう捉えているのか、総務部長に御所見をお伺いいたします。

次に、道路整備に伴う交通渋滞や交通事故への対策についてお伺いをいたします。
12月４日、国道33号高知西バイパスが全線開通し、高知市鴨部からいの町波川までが結ばれ、また、新たな返礼品の開発や地域産業振興の日高村以西へのアクセスがスムーズとなり、仁視点から、今後のふるさと納税制度の活用につ淀川流域の観光振興や長年の懸案であった、いいて産業振興推進部長にも併せて御所見をお伺の町波川周辺の慢性的な渋滞の解消にもつながいいたします。

ると期待をされております。

次に、ふるさと納税サイト、ふるさとチョイ

一方で、県内各地で新たな道路の開通などにスでは、競い争う競争から、共に創り出す共創

よって、別の場所で交通渋滞や事故が発生してへがテーマとなり、全国でも、ふるさと納税のいるとのお話もよくお聞きをするところであり健全な発展を目指す自治体連合が設立をされ、ます。私の地元である芸西村から安芸市内にか自治体同士の学び合いや共同で情報発信を行う

けても同様に、近年朝の通勤時間帯の交通渋滞など、自治体間の連携が進んでおります。一方が常態化をしており、国道55号からの抜け道とで、近年北海道や宮崎県内など、寄附額上位５なる村道や市道の近隣住民の皆さんから多くの位までの自治体が寄附金総額の約６割を占める

苦情が寄せられております。

など、自治体による大きな格差が生じており、芸西村では、国道55号の流れが悪いことから、県内でも同様の傾向が見られます。今後は県内狭い村道が抜け道となり、猛スピードでの走行

自治体の連携をさらに進めることで、県全体のや一時停止違反などが横行し、最近も通学路で産業振興や自主財源確保につなげる必要があるもある村道での交通事故が立て続けに発生をすのではないかと考えます。

るなど、住民の方々の不安の声が日増しに大きそこで、ふるさと納税制度に関する市町村間

くなっております。これまで、芸西村でも安芸のさらなる連携強化に対する支援について総務

警察署や高知県渋滞対策検討部会などと連携

部長にお伺いいたします。

し、渋滞緩和に向けた協議を重ねており、11月

また、ふるさと納税で頂いた寄附金の使い道

18日には国土交通省による交通渋滞緩和に向けの見える化は、寄附者の共感を得ることや参加た社会実験も実施をされたところであります。

事業者のモチベーションの向上、さらには国民

そこで、新たな道路整備などに伴う交通渋滞の制度への理解度を高めるためにも重要なポイや交通事故防止などの安全対策について、住民

ントの一つだというふうに考えます。これまでなどからの要望を踏まえてどのように取り組ん

も各自治体ではホームページなどへの掲載はでいくのか、警察本部長にお伺いをいたします。

行っているものの、寄附者や参加事業者、また今回の社会実験では、安芸市など周辺自治体

住民などへの周知は十分とは言えないのではな

や国、県の出先機関、学校、病院、さらには主いかというふうに思います。

な民間事業所などに対して、公共交通機関の活－129－令和３年12月15日
用や時差出勤などの呼びかけを実施したとのこ

通機関の通勤・通学利用者を増やす取組についとであります。当日、私も渋滞が最も激しい時て中山間振興・交通部長にお伺いをいたします。

間帯に現地調査を行い、周辺住民や交通量調査

次に、交通渋滞の解消に向けた取組について、に御協力をいただいた高知工科大学の皆さんに

交通渋滞問題も所管をする土木部長に併せて御もお話をお伺いしました。交通量などのデータ

所見をお伺いいたします。

分析はまだできていないということであります
けれども、それぞれの御意見や私自身の感覚も含めて、その時間帯の渋滞は少なく、交通量が分散され、一定の効果を感じました。

最後に、農業振興についてお伺いをいたします。
農林水産省は今年の５月25日に、人・農地など関連施策の見直しを公表し、この見直しの方

今回の社会実験には、県東部の出先機関や公向に基づき、年内をめどに関連施策のパッケー

立病院、学校などにも御参加をいただきました

ジを取りまとめることとしております。見直し

けれども、これらの職場に勤務する職員数は約の総論として、高齢化や人口減少が本格化する

1,000人とのことで、そのうち高知市方面から自中で、農業者の減少や耕作放棄地の拡大がさら

家用車通勤が最も多いとのことであります。県

に加速化をし、地域の農地が適切に利用されなでは、これまでもこうち５２０運動などを通じくなることが懸念をされる、今後食料の安定供た職員の公共交通機関の利用促進、また働き方給の確保と食料自給率の向上を図りつつ、輪出改革やコロナ感染拡大防止対策の一環として時の促進、米から高収益作物への転換、スマート

差出勤も奨励をしております。もちろん、抜本

農業の実装、マーケットインによる生産、販売、的な解決策は高規格道路の延伸ということであ

環境と調和の取れた生産など、農業の成長産業

りますけれども、当面の対策として、こうした化や所得増大を進めていくためには、生産基盤取組が例えば芸西村から安芸市での交通渋滞のである農地について健全性を図りながら持続性緩和につながるということであれば、県内におを持って最大限利用されるよう、人・農地及びける同様の交通渋滞緩和にも少なからず効果がその関連施策を検討していく必要があるとしてあるのではないかというふうなことが想定をさおります。また、その重要施策として、人・農れます。

地プランを引き続きそのツールとして位置づけ、

折しも、コロナ禍で大変厳しい経営が続いている公共交通機関への支援、またこうち５２０

法定化も含めて地域住民への理解の浸透を図るとしております。

運動が、2050年カーボンニュートラルの実現にそこで、まず本年度末が期限となる県内市町向けたアクションプランにも位置づけられると村における人・農地プランの実質化の進捗状況

いう観点からも、ぜひ今回の社会実験の結果に及びいまだに実質化が完了していない市町村にも御注目をいただき、県庁を挙げての実効の上対する支援について農業振興部長にお伺いをいがる取組を続けていただきたいというふうに思

たします。

います。

次に、現時点で実質化の完了した人・農地プ

そこで、まず尾下部長も自ら、ごめん・なはランから明らかとなった課題、そのことを踏まり線で通勤するなど、率先垂範していただいてえた今後の取組について農業振興部長にお伺いおりますけれども、コロナ禍で厳しい経営が続をいたします。

く、ごめん・なはり線や路面電車などの公共交－130－

次に、県の園芸用ハウスの面積は年々減少し

令和３年12月15日ており、県によりますと、令和２年度には1,309組むことも喫緊の課題だというふうに考えておヘクタールとなり、10年前から217ヘクタール減ります。

少、また施設園芸農家も5,015戸となり、1,325

そこで、今後増えてくる荒廃農地対策として、戸減少するなど厳しい状況が続いております。

露地園芸作物をどのように振興していくのか、

こうした中、県では本県農業の屋台骨である施農業振興部長にお伺いをいたします。

設園芸農業を発展させるため、ＩｏＰなどの先次に、農業分野における燃油高騰対策につい端技術の導入による生産性の向上を重点施策とてお伺いをいたします。コロナ禍からの世界的して推進しており、近年若い担い手や企業の参な景気回復やコンテナ不足による物流の停滞、入も増加をしております。また、県では、そのまた脱炭素に向けた世界の動きに危機感を抱く

受皿として一定のまとまりのある園芸ハウス用

産油国と消費国との駆け引きなど様々な要因に地を積極的に生み出す仕組みを構築し、その整よって、燃油価格が８年ぶりに高騰し、シシト備を進めております。

ウやピーマンなど高温作物を栽培する農家が悲

そこで、園芸ハウス団地の用地確保の取組の鳴を上げております。また、施設園芸の増収技状況と今後の推進策について農業振興部長にお術として普及した炭酸ガス発生装置に主に使わ伺いをいたします。

れる灯油の販売価格も跳ね上がり、導入農家か

次に、令和元年度の全国の荒廃農地は、農林らもその使用をちゅうちょする声も聞かれるな

水産省によると28万4,000ヘクタールで、そのうど、技術導入の足かせになることも心配をされ

ち約７割の19万2,000ヘクタールが再生利用困難ます。

と判断される農地と言われており、近年増加傾

また、高知県農協農政会議と自民党県議団と向にあります。本県においても荒廃農地が1,949の政策懇談会の中でも、燃油高騰対策への強いヘクタールと、耕地面積の約７％となっており要請があったところですが、県ではＪＡと連携ます。

をして、国の施設園芸セーフティーネット構築

一方で、人口減少やコロナ禍による景気低迷

事業や、収入保険制度への加入促進にも精力的などで米の消費が減少、２年連続で米価が低迷に取り組んでいただいているというふうにお聞し、大量の余剰米が発生する事態となっており

きをしております。

ます。そのため、次年度の主食用米の作付面積

そこで、国の施設園芸セーフティーネット構

も需給安定のためには、さらに３万9,000ヘク

築事業や収入保険制度への施設園芸農家の加入

タール削減することが必要とされております。

状況とその割合がどの程度なのか、また国の取こうしたことからも、今後荒廃農地のさらなる組に加えて県独自での支援策が検討できないか、増加が懸念をされ、園芸農業の推進だけでは農農業振興部長に併せてお伺いをいたします。

地の有効利用には限界があることは明らかであります。

次に、園芸用ハウスの整備コスト低減対策についてお伺いをいたします。このことについて

県では、これまでも農地の基盤整備による多は、過去の本会議でも何度か取り上げ、当時の様な担い手への農地の集約や、施設園芸品目以農業振興部長からは、整備コストの上昇は、生外の露地園芸作物の有望品目の探索などにも取産者の皆様の負担増につながることから、入札

り組んでいますが、今後ユズなどに続く有望な時期の前倒しや複数ハウスの一括入札の推進、

露地園芸品目の選定やその導入に本格的に取りＪＡグループの統合によるスケールメリットを－131－令和３年12月15日
生かした発注方法やハウスの基本仕様の統一へ

次世代型園芸用ハウスを組み合わせたトリジェの指導、また国庫補助事業による高強度ハウス

ネレーションシステムによるパプリカ栽培が始整備の要件緩和についての国への提言など、整

まろうとしております。さらに、高知工科大学

備コスト低減への前向きな御答弁をいただいたにおいてもＩｏＰプロジェクトの一環として、

ところであります。しかし、近年園芸用ハウス

小規模木質バイオマス発電と総合管理システムの整備費は下がるどころか年々上昇しており、の構築に向けた研究が進むなど、先端技術を活今回のコロナ禍での高騰というのは別物と考え用したエネルギー転換への取組が進んでおりまても、農家や関係者からは厳しい声が上がって

す。

おります。

そこで、2050年のカーボンニュートラルの実

また、今後ＪＡ全農グループなど参入企業と現に向けて、本県の農業分野では特に施設園芸の連携による大規模経営体の育成なども考えらにおけるエネルギー転換を大胆に進めていく必

れ、その栽培システムの普及や施設整備での連要があるのではないかと考えますが、農業振興

携などについても、今後しっかりと検討してい部長に御所見をお伺いし、私の第１問といたしくべきというふうに考えております。

ます。

そこで、園芸用ハウスの整備コスト低減に向けたこれまでの成果と今後の取組について、改（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

めて農業振興部長にお伺いをいたします。

野町議員の御質問にお答えをいたします。

最後に、農業分野のグリーン化に向けた取組についてお伺いをいたします。令和元年12月議会

まず、コロナ禍での介護サービスなどへの影
響などにつきましてお尋ねがございました。

において、濵田知事から2050年のカーボンニュー

新型コロナの感染拡大期におきましては、あっ

トラルの実現を目指すことが宣言をされ、現在

たかふれあいセンターにおいては集いの機能を

具体的な道筋を示すアクションプランの策定が休止し、訪問や電話による見守りに重点を置い進められております。農業分野においては、こた支援を行っておりました。また、通所介護にれまでも園芸用ハウスへの重油代替加温機の導おきましては事業所の休止や利用自粛などもご入を進めてきており、令和２年度にはヒートポ

ざいまして、通常のサービスに代えて電話によ

ンプが3,942台、155ヘクタール、また木質バイる健康状態の確認などで対応したケースもあっオマスボイラーも233台、45ヘクタールに導入をたというふうにお聞きをしております。

されております。これは、加温ハウス面積の約

こうした集いの場や通所介護でのサービス提15％に当たり、導入面積では日本一とのことで供が難しくなった場合、高齢者の生活全般の活あります。

動が少なくなるということによりまして、心身しかしながら、数年周期で繰り返される燃油の機能が低下をすることなどが懸念をされてお価格高騰時には、エネルギー転換への関心は高ります。また、県内の市町村からは、認知症カ

まるものの、重油価格が落ち着き、補助制度なフェなどの集いの場が休止となったことで、認どの支援策が下火になると、農家の導入意欲も知機能の低下が見られましたり、精神面で不安薄れ、その普及面積は伸び悩んできました。一定な状態になった方もいたといった話もお聞き方、本山町では、県の支援を受けて、民間企業をしているところであります。

による木質バイオマス発電と約1.1ヘクタールの－132－

こうしたことから、これまで介護予防体操の令和３年12月15日
チラシの配布でございますとか、動画をインター

どを通じまして、この対象者の範囲の考え方に

ネット上で公開するといったことなどによりまついても整理がされてくるというふうに思われして、自宅で運動を続けていただくための取組ますので、まずはその動向をしっかりと注視をを行ってまいりました。現在は、感染状況が落してまいりたいと考えております。

ち着いていること、またワクチン接種が進んだ

次に、東部地域の多機能支援施設の設置につことなどもありまして、十分な感染防止対策をいての決意はどうかというお尋ねがございまし

実施した上で、継続的に必要なサービスや支援た。

が行われている状況でございます。

本県の東部地域におきましては、医療・介護

県といたしましては、今後とも市町村や関係

人材の不足が大きな課題となっており、これま団体と連携をして、感染拡大時においても必要

で看護学校の設立などにつきまして様々な議論な支援が行えますよう、ＩＣＴのさらなる活用がございました。また、東部地域は県内の他の環境の整備といった点も含めまして対応してま地域と比べまして、人口当たりの病床数あるい

いりたいと考えております。

は介護施設が少ないなどといった課題があり、次に、政府が実施を予定しております看護・

在宅療養の推進が重要となっております。その介護職などの賃金の引上げに対する評価についため、地元に定着をいたします医療・介護人材てお尋ねがございました。

の確保とサービス提供事業者への支援が必要だ

このたびの国の補正予算案におきまして、現というふうに考えております。

場の最前線で働いております看護あるいは介護

まず、人材の確保におきましては、看護学校の職員などにつきまして、収入の引上げによるのサテライト教室を設置して、地元出身者など処遇改善が図られる予定となりました。今回のを対象に看護師の養成に取り組んでまいります。

引上げは離職の防止のみならず、新たな人材確

また、あわせまして看護師の復職支援や就職あっ保にも大きく寄与するものと期待をいたしておせんなどを行いますナースセンターを設置するります。

ことにより、看護師の確保に努めてまいります。

また、民間の春闘に先駆けまして、来年２月

加えて、この施設におきましては、課題となっから実施をするということなど、コロナ禍で御ております介護人材の養成にも取り組んでまい尽力をいただいています看護師などに配慮した、

りたいというふうに考えております。

スピード感を持った対応となっていると考えて事業者の方々の支援といたしましては、訪問

おりまして、この点についても高く評価をして看護支援センターや在宅服薬支援の拠点を新たいるところでございます。

に設けるということといたしております。さら一方、問題点といたしまして、対象者や対象に、在宅歯科連携室や社会福祉協議会なども施施設が限定されるといったような指摘もござい設内に配置をするということによりまして、医ます。日本看護協会などの関係団体からも国に療・介護・福祉関係団体の連携拠点としての役

対して、対象者の拡大などの要望書が提出され割も果たしていけるものにしていきたいというているというふうにお聞きをしているところでふうに考えているところでございます。

ございます。

この看護学校のサテライト教室を含みます多

今後、国の公的価格の見直しの議論でござい機能支援施設につきましては、これまでの経過

ますとか、令和４年度の当初予算編成の過程なも十分に踏まえて、県がしっかりと前面に立ち－133－

令和３年12月15日
まして、市町村と関係機関と連携を図りながら、う思いの下に導入をされたものであります。しできるだけ早期に整備ができるように取り組ん

たがいまして、納税者は寄附をきっかけに地方でまいりたいと考えております。

行政への関心と参加意識を高めていくというこ

最後に、奈半利町のふるさと納税におきますと、そして各自治体は納税者の志に応えられる

指定の取消処分から得られた教訓、そしてこれ施策の向上に努めていくということが期待をさを踏まえた制度の在り方についてのお尋ねがごれます。これによって地域に活力が生まれてく

ざいました。

るということが念頭に置かれて、そういったこ

全国的に返礼品の競争が過熱をする中で、奈とを意図された制度だというふうに認識をして半利町におきましては返礼品の選定が恣意的にいるところでございます。

行われるというようなこと、あるいは寄附額のこうしたふるさと納税制度の趣旨は、奈半利

設定についても同様に恣意的な設定が行われた町の事案をもって否定されるべきでは決してなのではないかといったような問題、さらには決いと考えております。各自治体におきまして良裁手続が形骸化をしている、そして組織内での識のある運用によって、こうした制度の趣旨に情報共有が不足をしているといったような事態

沿った適正な取組を進めていただきたいというが生じていたというふうに承知をいたしておりふうに考えているところであります。

ます。

私からは以上であります。

こうしたことが制度のルールや趣旨を逸脱した基準違反の返礼品の提供へとつながったとい（健康政策部長家保英隆君登壇）○健康政策部長（家保英隆君）

こう ち

け

あ

まず､｢高知家＠

うふうに考えておりまして、例えば地場産品のライン」の改良について今後どのように進めて提供ですとか、いわゆる３割ルールといったルー

いくのか、お尋ねがございました。
こう ち

け

あ

ル違反の基準違反の返礼品の提供ということの｢高知家＠ライン」につきましては、安芸医療理由をもちまして、昨年７月に指定の取消処分圏をモデルとした取組の成果を踏まえ本年度他が行われるということに至ったものであります。

の医療圏での導入を進めており、令和４年度に県におきましては、この教訓を踏まえ、各市

は県下全域への普及を図るよう取組を進めてい町村を訪問いたしましての実地調査や意見交換

るところでございます。医療・介護サービス関などを行います中で、返礼品の選定手続が適正係者の間で、在宅患者、療養者の情報を写真やに行われているか、また意思決定が組織的に行

動画で迅速かつ正確に共有できることから、例われているかといった点などを確認することとえば医師が本人に会えない状態でも病状の確認

しております。また、国の調査と併せまして、ができるなど、効率的な医療や介護サービスのただいま申し上げましたようないわゆる地場産

提供につながっております。

品基準、そして返礼品割合の状況を確認いたし

一方で、議員からお話のありましたように、

ますほか、必要に応じまして個別に市町村にヒ入力方法など使い勝手の面で課題があると指摘

アリングや助言も行って、適正な制度運用を期されているところでございます。こうした指摘

しているところでございます。

を踏まえまして、今後高知あんしんネットや、

改めて申し上げるまでもございませんけれどはたまるねっとなど他の関連するシステムとのも、ふるさと納税制度は納税者が税制を通じて連携促進などについて、関係団体等との協議のふるさとへ貢献できる仕組みができないかとい場を設けて、システムの利便性を高める手段な－134－令和３年12月15日
どについて検討してまいりたいと考えておりまていくことが重要になります。

す。

県では、これまでも高知県薬剤師会安芸支部
こう ち

け

あ

次に、魅力あるサテライト教室設置への支援の薬局と､｢高知家＠ライン」を活用した多職種と、学生の確保や卒業後の地元定着に当たって連携のモデル的な取組や在宅服薬支援、高知家の市町村との連携についてお尋ねがございましお薬プロジェクトを進めてまいりました。また、た。

今年度からは安芸支部の協力を得て、在宅訪問

今回の看護師の養成は、民間の看護学校が遠薬剤師養成研修を安芸市で開催するとともに、隔教育システムを用いて授業を行うという、看来年度はＩＣＴを活用して、地域の集いの場と護教育においては全国初のスタイルとなってお薬局をつないだオンラインでのお薬相談会などります。さらに、本県初の試みである地域包括の実施を検討しております。

ケアの構築に資する医療・介護の多機能施設の今後は、東部地域への多機能支援施設の設置

中に併設し、遠隔教育に必要なＩＣＴ機器等をも見据えて、高知県薬剤師会や安芸支部と連携

あらかじめ整備いたします。

した取組をさらに進めることで、小規模薬局でこのような設置スタイルにより、学生の時期

も在宅患者の服薬支援に関わることができる体から身近で医療や福祉の関係者などとの交流を制が整備され、在宅の服薬支援の強化にもつな図りながら学ぶことができることは、看護を志がるものと考えております。

す方にとって大きな魅力になると考えておりま

最後に、高知家あんしん会食推進の店認証制

す。こうした魅力を強みとして、市町村と連携度の認証状況と今後の認証推進への取組についして東部地域の中高生はもとより社会人の方のてお尋ねがございました。

入学も意識して、東部地域以外にも幅広く情報

昨日、12月14日現在の申請数は2,288件、この発信しながら学生の確保に努めてまいります。

うち認証済みが1,989件となっております。申請

また、関係市町村とは高知県東部地域医療確保の期限を12月28日から２月14日に延長しまして、対策協議会で情報共有に努めるとともに、東部

より多くの飲食店に認証取得をいただけますよ

地域での統一的な奨学金制度の創設を併せておう取り組んでまいります。

願いしており、県の制度と連動した形で卒業後来年度についても制度を継続するとともに、地元定着への支援策となるよう、引き続き協議

ＳＮＳなどを活用した新たな広報を行い、さら検討を進めてまいります。

なる浸透に取り組んでまいりたいと考えており

次に、高知県薬剤師会の支部活動の強化も含ます。加えて、既に認証を取得された店舗に対め、東部地域での在宅患者に対する服薬支援にしましては、感染防止対策の基準がしっかり守

ついてお尋ねがございました。

られているかを再確認するなど、認証店の質の担保を図ってまいりたいと考えております。

薬を服用している在宅患者の療養体制を充実させていくためには、薬剤師と医療・介護関係

こうした取組により、県民の皆様が安心して者の連携は欠かせないものだと考えております。

利用できる、飲食できる環境整備を整えてまい

しかしながら、東部地域では薬剤師が１人の小ります。
（危機管理部長浦田敏郎君登壇）

規模薬局が多く、患者宅を訪問することが十分にできないなどの課題があり、医療・介護資源○危機管理部長（浦田敏郎君）の乏しい東部地域ほど、多職種との連携を深め－135－

次の感染拡大時におけるワクチン・検査パッケージの活用と県令和３年12月15日
民への周知についてお尋ねがございました。

長引くコロナ禍の影響が蓄積されているものと国内では、新型コロナウイルスのワクチン接認識しております。

種が進み、デルタ株が猛威を振るった第５波にこのため、県では、これまで商店街振興組合

おいても、２回の接種を終えた方の重症化や感や商店街等の事業者の皆さんへの聞き取りを定染防止に対する効果が明らかになっています。

期的に行い、融資制度やコロナ禍での商店街のこうした中、国は感染リスクを低減させること

にぎわい創出に向けた支援策を創設するとともにより、飲食やイベント、移動における行動制に、ウイズコロナ、アフターコロナを見据えた限の緩和を可能とするワクチン・検査パッケー

商店街等振興計画の策定見直しについても支援

ジを制度化いたしました。

を行ってきたところです。

本県といたしましても、次の感染拡大時には、

今後、計画に位置づけられた商店街のにぎわ

第三者認証を受けた飲食店における利用人数や、い創出に向けた取組などが着実かつ効果的に実感染防止安全計画を策定し県の確認を受けたイ

行されますよう、市町村とも連携しながらしっ

ベントの収容人数、県をまたぐ移動などについかりサポートすることで、商店街の復興につなて、パッケージ制度の適用により制限を緩和でげてまいりたいと考えております。

きるよう、先月県の対応の目安を変更したとこ
ろであります。

次に、ネット通信販売との競合の受け止めと、地域の事業者のデジタル化の支援についてお尋

感染防止と社会経済活動の両立を目指し、こねがございました。

の制度をより効果的なものにしていくためには、

近年、インターネットの普及と相まって商品

適用を受ける側の事業者の皆様と、利用する側の販売や流通の形態が大きく変化してきた中コの県民の皆様の双方に、制度への理解を深めてロナ禍で人との接触を避けるため、ネット販売

いただくことが重要になります。このため、今の利用増加に拍車がかかってまいりました。地後の感染拡大時におけるパッケージ制度の適用

域の事業者においてもこうしたデジタル化の流に当たりましては、市町村や業界団体とも連携れに対応し、新たな顧客の開拓など、事業の継し、県民、事業者の皆様に制度が分かりやすく

続と成長に向けて取り組んでいくことは大変重伝わるよう工夫の上、しっかりと事前の周知を要であると認識しております。

図っていきたいと考えております。

このため、県では、本年４月に産業振興セン（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

ターにデジタル化推進部を新設し、デジタル化

まず、県内の商を支援する専門人材を配置するなど、県内企業

店街におけるコロナ禍の影響をどのように捉え、のデジタル化の取組の支援策を一段強化したと支援をどう進めていくのかとのお尋ねがござい

ころです。

ました。

お話のありました地域の商店街や小規模事業

県内各地域の商店街は、新型コロナウイルス者においてもデジタル技術を活用し、情報発信

感染症拡大によるネット通販の拡大や人出の激力の強化や経営の効率化、顧客サービスの向上

減などにより、商店街全体が大きな影響を受けなどを図ることは重要です。このため、商工会てまいりました。直近の聞き取り調査では、人の経営指導員等を対象に、デジタル化のメリッ

通りは一定回復傾向にあるものの、コロナ前のトや具体的な事例を学ぶセミナーを開催し、講状況には程遠く、商店街の個々の事業者には、座の受講者である経営指導員などから経営者に－136－令和３年12月15日
対して、デジタル化に取り組む必要性や意義を治体における地域の魅力を高める継続的な取組伝えていただくことで、高齢化が進む地域の小が重要となります。

規模事業者などのデジタル化を促進する取組も進めているところです。

そのため、県内においても市町村が連携する取組が行われております。具体的には、12市町

今後、来年度予算の編成過程におきましても、村で構成する高知県ふるさと納税自治体連携協

小規模事業者に対するデジタル化の促進や、経議会において、各市町村の特産品を順番に送付

営指導員のスキル向上につながる施策のさらなする定期便の提供や勉強会の定期的な開催、市る強化について協議をしてまいります。今後も町村間でお互いの同意の下近隣の複数市町村に産業振興センターや商工会等と連携しながら、よる共通返礼品の提供など、市町村が連携して地域の事業者など小規模事業者も含めた県内企地域の魅力を高める取組が進んでいるところで業全般のデジタル化の取組を強化、促進してまございます。

いります。

県といたしましても、各市町村において魅力（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）

的な取組が進むよう、まずは制度本来の趣旨や

まず、ふるさと納税制

ルールの徹底などについて周知をしてまいりま

度が本県の地域活性化にどのような効果をもたす。また、県内または他県の市町村における先らし、今後の当制度の活用をどのように捉えて進事例を紹介することで、市町村間の情報共有いるのかについてお尋ねがございました。

や連携強化を図り、県全体としてふるさと納税

県内市町村では、ふるさと納税による寄附金制度の取組が進むようサポートしてまいります。

収入が寄附金控除を大きく上回っており、収入

最後に、市町村が行っている寄附者や参加事の増につながっております。また、議員のお話

業者に対する寄附金の使い道の見える化の現状にもありましたように、こうした寄附金は貴重とさらなる充実についてお尋ねがございました。

な自主財源として、子育ての支援、防災対策、

ふるさと納税を活用する事業の趣旨や内容、

観光振興などに活用され、住民の安全確保や雇成果を明確にお示しすることは、寄附者や参加用の創出といったプラスの効果を生んでいると事業者にとって、より共感が得られるものであ考えております。

り、ふるさと納税の継続的な利用や交流人口の今後、人口減に伴い税収の減も見込まれる本

増加、ひいては将来の移住、定住につながって県の市町村にとって、地域活性化策の自主財源いくことも期待されるものと考えております。

を確保するためにもふるさと納税制度の活用はこのため、県内のほとんどの市町村では、ふ有効であり、ルールを守る中で創意工夫にあふるさと納税の受入額や活用状況等について広報

れた取組を一層進めていただきたいと思います。

紙やホームページなどで公表し、見える化を実次に、ふるさと納税制度の市町村間のさらな施しているところです。また、寄附していただる連携強化に対する支援についてお尋ねがございた方に対しては、お礼状やメールマガジンないました。

どを通じて継続的な関係を構築するよう取り組

全国でふるさと納税の取組が盛んになり、一んでいる団体もございます。さらに、一部の団部の団体に人気が集中する傾向にある中で、納体ではふるさと納税新聞として、参加事業者に税者の方に県内市町村を寄附先として選んでい対し、人気の返礼品やキーワード検索などの情ただくためには、その制度の趣旨である、各自報を定期的に提供している事例もございます。

－137－

令和３年12月15日
こうしたふるさと納税を契機とした寄附者、発などを促していくことで、全体の底上げを図っ

参加事業者と各自治体との縁を継続的なものとてまいりたいというふうに考えております。

する取組がふるさと納税の裾野を広げ、ひいては制度の健全な発展につながるものと考えてお（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

交通渋滞や交通事故

ります。県といたしましては、説明会や実地調防止などの安全対策について、住民からの要望

査などの機会を通じて、情報発信や情報提供にを踏まえどのように取り組んでいくのか、お尋

ついての優良事例の横展開を図るなど、市町村ねがございました。

の見える化のより一層の充実を図ってまいりま

芸西村における交通渋滞対策については、渋す。

滞箇所はもとより、周辺道路を含めた信号周期（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

を見直すとともに、交通安全対策として、抜け今後のふる道となる国道と並行する道路における交通指導

さと納税制度の活用についてお尋ねがございま取締りや街頭指導を強化してきたところであり

した。

ます。

ふるさと納税制度では、地域の特産品などが県警察としましては、東部自動車道や高知西

返礼品として活用され、魅力ある返礼品を有す

バイパスなど新たな道路整備を行うに当たってる自治体が多くの寄附を集めております。お話

は、事前に関係機関と協議して交通渋滞などがにもありましたように、昨年度はその総額が過発生しないよう対策を講じているほか、開通後去最高となるなど、年々国民の関心が高まってに交通渋滞などが発生した場合には、信号周期いるというふうに言えます。

を含めた交通規制の見直しや交通指導取締りな

そのため、この制度を活用するには、地域のど、必要な交通安全対策を講じているところで持つ資源を生かした新たな特産品の開発や、既あり、その際には地域住民の意見等も十分に踏

存の地場産品の磨き上げが重要となります。ままえて行っているところであります。

た、返礼品の中には自然体験メニューなどを加（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）えることもできますことから、地域に人を呼び○中山間振興・交通部長 （尾下一次君） ごめん・込む効果も期待ができます。さらに、全国的になはり線や路面電車などの公共交通機関での通運用されておりますふるさと納税サイトを活用

勤、通学の利用者を増やす取組についてお尋ねすることによりまして、特産品のＰＲができるがございました。

だけではなく、その自治体の魅力をＰＲするコー

今年度上半期のごめん・なはり線の利用者数

ナーもありますことから、幅広い情報発信が可

は、新型コロナウイルス感染症の拡大前の令和

能となります。

元年度に比べ15％の減少、同じくとさでん交通

このように、ふるさと納税制度は単に寄附にの路面電車は、31％の減少となっております。

よる収入増のみならず、特産品のＰＲや交流人

このうち、通勤、通学の定期利用者数は、ごめ口の増加など様々なメリットが期待できます。

ん・なはり線で3.1％の減少、路面電車では8.2

議員御指摘のとおり、まさに三方よしの制度で％の減少となっており、コロナからの回復にはありますことから、地域で頑張っている意欲あ

至っていない状況です。

る事業者に対しましてアドバイザー派遣などのこうした中、土佐くろしお鉄道やとさでん交支援を行い、魅力ある返礼品となる特産品の開通では、定期利用者の獲得のため、パーク・ア－138－

令和３年12月15日
ンド・ライドをごめん・なはり線沿線で５か所、ある国や県などの行政機関や関係事業所への通路面電車沿線で４か所設置し、現在合わせて279

勤者を対象に、時差出勤、在宅勤務、公共交通

台が利用しているところです。また、ごめん・機関の利用などの呼びかけを行う社会実験が実なはり線では、新たに列車での通勤を検討され施されました。この社会実験による効果の詳細る方を対象に、通勤お試しキャンペーンとしては、現在事務局の土佐国道事務所において検証

６日間無料で列車通勤を体験できる取組を実施

中でございますが、県としましては今回の対策

しておりますし、とさでん交通では、路面電車

は一定有効であったと考えており、高知県渋滞だけでなく路線バスも利用できるお得な通学定対策協議会とも連携の上、このような取組を進期を発売しております。

めてまいりたいと考えております。

さらに、県の取組といたしましては、今年度
テレビＣＭや新聞広告などを活用して、県民の（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

まず、人・農地

皆さんに公共交通に関心を持っていただく公共プランの実質化の進捗状況と、完了していない

交通応援キャンペーンを実施したところです。

市町村に対する支援についてお尋ねがございま

また、議員のお話にもありました、県職員が毎した。

月５日と20日に公共交通を積極的に利用するこ

令和元年度から始まりました人・農地プラン

うち５２０運動の取組のほか、安芸総合庁舎にの実質化の進捗状況は、本年３月末時点で123地勤務している職員に向けて、列車通勤の呼びか

区、１万3,368ヘクタールで実質化されておりまけを行っております。

す。市町村別では、６市町村で全地区の実質化

今後も引き続き、交通事業者などとも連携しが完了、11市町村で一部の地区が完了となってて、交通渋滞の緩和やカーボンニュートラルにおります。現在の状況は、完了していない市町もつながる、通勤、通学での公共交通の利用を村においても、農業者の意見の集約や地図化に促す取組を進めてまいります。

よる現状の把握は完了しており、おおむね順調（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）に進んでおります。今後の工程としましては、芸西村から安芸市に地図を基にした将来の農地の在り方を検討する

かけての交通渋滞の解消に向けた取組について地域での話合いとその取りまとめが残っておりお尋ねがございました。

ます。

現在、高知東部自動車道の最終出口である芸

引き続き、市町村の進捗状況を確認しながら、

西西インターチェンジがある芸西村周辺におい地域での話合いを農業振興センターがサポートて、通勤時に国道55号東行きで慢性的な交通渋するなど、年度末には全市町村でプランの実質滞が発生しています。当該渋滞箇所の抜本的な化が完了するよう、しっかりと支援してまいり対策は、高知東部自動車道のさらなる延伸であます。

りますが、当面の対策を求める芸西村などから次に、現時点で実質化された人・農地プランの要望を受け、学識者や行政機関等で構成されから明らかになった課題を踏まえた今後の取組

る高知県渋滞対策協議会において、渋滞緩和にについてお尋ねがございました。

向けた検討が行われてきたところでございます。

実質化された123地区の人・農地プランでは、

当協議会での具体的な取組として、お話にあ

５年から10年後に後継者がいない農地面積が13.2

りましたように、先月18日、芸西村や安芸市に％あり、またその農地に対し担い手の引受け意－139－令和３年12月15日
向のある面積は、僅かに33.5％にとどまっておていくためには、市町村とも連携し、地域のニーります。その結果、1,000ヘクタールを超える農ズや地形条件を踏まえた候補地選定を進めると地において、将来の担い手が未定となっており、ともに、今年度末に実質化が完了する人・農地

新規就農者など新たな担い手確保が、地域におプランも有効に活用し、園芸ハウス団地の用地

ける喫緊の課題であることが明らかとなってお確保に向けた取組をしっかりと進めてまいりま

ります。

す。

県としては、今後新たな担い手の確保に向け

次に、荒廃農地対策として、露地園芸作物をた取組はもちろんのこと、実質化された人・農どのように振興していくのかについてお尋ねが地プランをより具体化させ、農業振興の様々なございました。

施策へ有効活用していきたいと考えております。

本県は温暖な気象条件を強みとして、これま

そのため、まずは農業振興部の関係各課によるで施設野菜のみならず、ショウガやユズなどのプロジェクトチームを設置し、具体的なプラン

露地園芸作物を含め、地域地域で多種多様な作の活用方法などを検討してまいります。また、物を生産することで、農地の有効利用に努めて市町村やＪＡなどの関係機関との一体的な取組

まいりました。その取組は、結果として荒廃農が必要でありますので、県域の協議会を設立す

地の発生防止にも寄与しているものと考えておるなど、推進体制を整備してまいりたいと考えります。

ております。

県では、これまで露地園芸作物の生産振興と次に、園芸ハウス団地の用地確保の取組状況

して、ショウガでは土壌の病害防除の新技術にと今後の推進策についてお尋ねがございました。

よる被害の防止、ユズでは優良系統への転換な

直近の取組としまして、まず南国市植田地区

どによる生産性の向上に取り組んでまいりましでは、昨年３月に3.6ヘクタールの用地が確保さた。一方、さらなる生産振興に向けては、企業

れ、公募の結果、四国電力やイチネンホールディ

参入も含めた多様な担い手を確保し、まとまっ

ングスなど４事業者が参入し、そのうち２者はた規模で露地園芸作物を推進していく必要があ

本年９月からシシトウの栽培が開始されたとこると考えております。そのため、現在国営圃場

ろでございます。また、南国市能間地区では、整備事業で進めている南国市では、関係機関と国営緊急農地再編整備事業により3.8ヘクター

連携し、キャベツやサツマイモなどの大規模なルの用地を確保し、年度内には参入事業者の公産地化に向けて取り組んでいるところでござい

募が開始される予定でございます。さらに、栽ます。

培に必要な地下水の確保などの条件の整った候さらには、今後実質化される人・農地プラン

補地を持つ香南市と四万十市の２市では、現在により、明らかになる中心経営体が地域の実情

地権者などへの説明を行っており、安芸市と高に応じた営農を展開できるよう、農地の集約や知市の２市では、候補地の絞り込みに向けた地有望品目の導入、省力化や効率化を図るスマー

元調整を開始するなど、具体的な取組が進んで

ト農業の推進などによりまして、露地園芸作物いるところでございます。

のさらなる振興を図ってまいります。

今後の推進策としては、まずこの４市での取組が着実に進むよう積極的に支援を行ってまいります。また、こうした成功事例の横展開を図っ－140－

次に、農業分野における燃油高騰対策についてお尋ねがございました。
ハウスの加温燃料として使用されています重令和３年12月15日
油は、10月の全国平均価格が昨年同時期に比べて約30％上昇しており、農業経営への影響が懸念されています。

るところでございます。
しかしながら、近年の資材費の高騰に加え、環境制御機器や自動化・省力化装置などの農業

県ではこれまでＪＡと連携し、燃油価格の高者が求める附帯設備費の増加や、工期が短期間

騰時に補塡金が支払われる施設園芸セーフ

で、かつ一時期に集中することによる労務費のティーネット構築事業への加入を推進してまいアップなど、整備コストは依然として上昇傾向

りました。本事業では、１リットル当たりの重にあります。こうしたことから、県内のハウス

油の全国平均価格が発動基準価格の83.1円を上業者７社とコスト低減に向けた意見交換を行っ

回った月ごとにその差額が補塡されます。重油たところ、これまでの農地の形状に合わせて整の価格が高騰している今年は、国の２次、３次備していたハウスの形を、長方形などの単純な募集への参加を推進したことで新たに432戸が加形に見直すことや、発注時期を分散し十分な工

わり、現在の加入者は2,563戸、加温面積の約81期を確保することなどにより、低コスト化が可％となっております。また、農家の収入が過去能ではないかとの御提案をいただいたところで５年間の平均収入を基に設定した基準収入の９ございます。

割を下回ったときに、下回った額の９割を上限

今後は、複数ハウスの一括入札など、これまとして補塡される収入保険制度の加入者は、11での取組を継続するとともに、従来のオーダー

月末時点で894戸、うち施設園芸農家が76％とメード型ではなく、ハウス業者の提案による低なっております。

コストハウスをモデル的に整備し、その効果の一方、国ではこのたびの重油価格の高騰を受け、緊急の経済対策として重油の使用量の削減につながるヒートポンプ等の省エネ機器の導入支援を検討しております。県としては、この国検証を行うなど、さらなる整備コスト低減に向けた取組を進めてまいります。
最後に、施設園芸におけるエネルギー転換についてお尋ねがございました。

の緊急経済対策を積極的に活用するとともに、国は、みどりの食料システム戦略におきまし

国の支援対象とならない農家への支援策について、2050年までに化石燃料を使用しない施設園て早急に検討してまいりたいと考えております。

芸への完全移行を目指し、2030年までに高速加

次に、園芸用ハウスの整備コストの低減に向温型のヒートポンプや高効率の蓄熱、放熱制御

けたこれまでの成果と今後の取組についてお尋などの革新的な技術開発に取り組むこととしてねがございました。

おります。

県では、これまで入札時期を前倒しすること

施設園芸の盛んな本県にとりましては、施設により工期に余裕を持たすことや、複数のハウ

園芸における化石燃料からのエネルギー転換はスを一括入札する取組に加え、経営に見合った重要な課題だと認識しております。このため県設備投資の目安を示す冊子の作成などにより、では、国の技術開発を待つのではなく、すぐに

整備コストの低減に努めてまいりました。中ででも取り組めるＣＯ２の削減効果の高いヒートポ

も、園芸用ハウス整備事業における複数ハウス

ンプや木質バイオマスボイラーの導入のほか、の一括入札については、令和２年度から要件化

より低温でも栽培が可能なピーマンなどの品種したところ、落札率は単独入札に比べ５％から開発と普及を進めております。加えて、新たな19％低減するなど、一定の成果につながってい

省エネルギー技術の導入に向け、民間が開発し－141－

令和３年12月15日
た蓄熱材を活用した廃熱利用技術を施設園芸分料の安定供給というのは極めて重要であります。

野へ応用する実証に取り組んでいきたいと考え

林業振興・環境部あるいは農業振興部の重要施ております。

策の一つとして推進をしているということであ

こうした取組を一つ一つ積み重ねることで、れば、このカーボンニュートラルの実現に向け

脱炭素社会に向けた施設園芸のエネルギー転換

まして、重油価格の乱高下に左右されないバイを図ってまいります。

オマスの供給、サプライチェーンの構築に期待○９番（野町雅樹君）

それぞれ御丁寧な御答弁をしておりますので、何とぞよろしくお願いををいただきまして大変ありがとうございました。

したいと思います。

２問を１つしたいと思います。総務部長に、

これで、私の一切の質問を終わります。あり

ふるさと納税の市町村連携の件です。私が聞き逃したかもしれませんけれども、市町村の自主がとうございました。（拍手）○議長（森田英二君）

性に任せるということでなくて、県としてもっ以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

と積極的に関わってほしいということだったん

明16日の議事日程は、議案に対する質疑並びですが、その点についてもう一回お願いします。

に一般質問であります。開議時刻は午前10時、○総務部長（德重覚君）

ふるさと納税制度の市

町村間のさらなる連携についてでございますが、御紹介申し上げたのが、既に12市町村で構成している自治体の連携協議会などでいろいろな全国にも先駆けた取組をしておりますので、その場にも県の担当者が参加をさせていただいて、一緒に研究などをして支援をさせていただいているところでございます。そのような取組を今後とも続けさせていただきたいと思っております。
○９番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

それでは、最後に１つ要請をさせていただきたいと思います。施設園芸農業のエネルギー転
換につきまして、先ほど御答弁をいただきまし
たけれども、当面ヒートポンプ、木質バイオマ
スというお話がございました。ヒートポンプにつきましては、日本の電力の７割以上がいまだ火力発電に頼っているということもございます。
今後、日本一の森林県としては、木質バイオマ
スの活用というのもさらに注力をいただくことが重要なんではないかというふうに思っております。
そのためには、ボトルネックであります原材－142－

本日はこれにて散会いたします。
午後４時29分散会

令和３年12月16日

令和３年12月16日（木曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

野

町

雅

樹

君

総

10番

浜

田

豪

太

11番

横

山

文

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

38番

桑

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鶴

太

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君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

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君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

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君

人

君

健康政策部長

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隆

君

純

君

山

地

和

君

藤

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君

西

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健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

山

脇

深

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

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志

君

30番

橋

本

敏

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君

澤

田

博

睦

君

31番

上

田

周

五

君

小田切

泰

禎

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者充

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

代表監査委員

植

田

茂

君

監
事

中

村

佐

君

査
務

委
局

員
長

知

――――――――――――――――－143－

令和３年12月16日
ルス感染症対策基金条例の一部を改
事務局職員出席者
事

務

長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

議

長

吉

岡

正

勝

君

政策調査課長

川

村

和

敏

君

勤務条件の特別措置に関する条例の議事課長補佐

杉

本

健

治

君

一部を改正する条例議案

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

久

保

淳

一

君

事

局

正する条例議案

課

第 11 号する条例議案第 12 号

第 13 号――――  ――――

日

程（第４号）
第 16 号

第１
令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 17 号

第 18 号

団地造成事業特別会計補正予算

議案

令和３年度高知県電気事業会計補正

第 19 号

県道の路線の変更に関する議案

予算

第 20 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

令和３年度高知県病院事業会計補正

報第１号

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

職員の給与に関する条例の一部を改第２正する条例議案
第 ８ 号(新）安芸中学校・高等学校校舎棟新築主体工事請負契約の締結に関する

予算
第 ７ 号

県有財産（南国日章産業団地）の処

令和３年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 ６ 号

高知県立地域職業訓練センターの指分に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

こうち男女共同参画センターの指定

定管理者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和４年度当せん金付証票の発売総管理者の指定に関する議案

令和３年12月16日午前10時開議

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を額に関する議案
第 15 号

事

公立学校の教育職員の給与その他の改正する条例議案
第 14 号議

高知県手数料徴収条例の一部を改正

一般質問
（２人）

高知県行政手続における特定の個人――――  ――――

を識別するための番号の利用等に関する法律に基づく個人番号の利用並

午前10時開議

びに特定個人情報の利用及び提供に関する条例の一部を改正する条例議○議長（森田英二君）
きます。

案
第 ９ 号

高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

これより本日の会議を開高知県ホストタウン新型コロナウイ－144－――――  ――――

令和３年12月16日
諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

ルス感染拡大により危機管理対応に翻弄された御報告いたします。

この２年間でありました。スピードが求められ公安委員長西山彰一君から、所用のため本日る新型コロナウイルス対応において、売上げがの会議を欠席し、公安委員小田切泰禎君を職務落ち込む事業者向けに、いち早く県独自の融資代理者として出席させたい旨の届出がありまし

制度を創設するなど、スピード感ある対応によた。

り、多くの県民からの評価につながっております。
――――  ――――

先日、高知新聞社が実施をした濵田県政についての県民世論調査結果によりますと、大いに質疑並びに一般質問

満足14.5％、ある程度満足59.2％、合わせて73.7○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

％の方々が満足という高い評価が公表され、同

日程第１、第１号「令和３年度高知県一般会

じ質問で行った尾﨑県政の１期目とほぼ同じ水計補正予算」から第21号「令和３年度高知県流準であったと報道されております。

域下水道事業会計補正予算」まで及び報第１号

知事御自身が就任からこの２年間の実績にど｢令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処のような感想を持ち、１期目の任期の折り返し分報告｣､以上22件の議案を一括議題とし、これとなり、今後残された２年間についてどのようより議案に対する質疑並びに日程第２、一般質な反転攻勢で成果につなげていくのか、知事に問を併せて行います。

お伺いをいたします。

４番今城誠司君。

次に、都道府県魅力度ランキングについてお（４番今城誠司君登壇）○４番（今城誠司君）

伺いをいたします。民間調査会社ブランド総合自由民主党、宿毛市・大研究所が発表した今年の都道府県魅力度ランキ

月町・三原村選挙区選出の今城誠司でございま

ングが10月９日発表されました。北海道が13年す。議長のお許しをいただきましたので、通告連続で１位となり、前年は７年連続の最下位かに従い一般質問を行わせていただきます。

ら脱出した茨城県が再び最下位の結果となり、

さて、本日は令和３年の一般質問の最終日で前年最下位の栃木県は41位に上昇し、群馬県はあります。本日は県下の西の端の私と、東の端44位、埼玉県は45位の結果が公表されました。

の弘田県議の２人であります。県下の端っこの群馬県知事は2019年の知事選に初出馬したとき思いを３年目の県議会に臨まれる濵田知事に対から、群馬県が都道府県魅力度ランキングで最しまして、その政治姿勢から順次質問に入らさ下位グループにあることによって、県民の郷土せていただきます。

愛が低くなっていると指摘をし、重点施策の一

２年前、濵田知事の就任直後のこの12月定例

つとして県民の誇りを育成することを掲げてお会において質問をさせていただきました。あれ

ります。県庁内に検証チームを結成し、この民から早くも２年という歳月が流れ、任期の折り間調査会社の調査法を検証し統計学的な見地か返しの年に入りました。８割前後の県政満足度

ら、多角的な指標による総合的な評価が行われを誇った前任の尾﨑知事の成果を上げている基ておらず、魅力度を適切に示すとは言えないと本政策を継承し、さらなる発展を掲げて濵田県批判をしております。

政がスタートいたしましたが、新型コロナウイ－145－

先日、11月29日の群馬県議会の一般質問にお令和３年12月16日
いて、自身の対応の是非を問う県民対象の世論

ち、産業系専門学科の定員は29.9％であり、県調査を行ったことを明らかにしました。山本知東部に１校、県中部に８校、県西部に２校設置事によると、このアンケートは11月下旬に私費をされております。産業系専門学科の入学定員

で山本県政の評価を問う趣旨で行い、魅力度ラに対する充足率は68.1％であり、志願者が著しンキングにおける知事の対応という質問項目もく低迷している課題のある学校や学科もありま設けました。対象者1,500人のうち３割は、大人す。産業系専門学科の生徒の約半数が卒業後すげないなどとしましたが、半数以上は知事の対ぐ就職しており、そのうち約６割が県内企業に応を評価すると答え、県民の多くがこのランキ就職をしております。しかしながら、せっかくングに違和感を持っているとされております。

学んだ産業系専門教育を生かすことなく、他業

高知県は、この都道府県魅力度ランキングに種への就職も数多いとお聞きをしております。

おいて、昨年度36位から今年は29位と上昇して少子高齢化や生産年齢人口の減少で、担い手おりますが、この調査をどのように評価し、高不足に直面している県内の産業系事業者からは、知県の魅力度アップに取り組んでいくのか、知時代に合った産業系専門教育を受けた人材の採事に御所見をお伺いいたします。

用を希望しております。郷土や県内企業に対し次に、公務員65歳定年引上げについてお伺い

愛着や魅力を感じてもらい、新しい技術にも触をいたします。今年の通常国会において、公務れる実習や体験的な学習に意欲的に取り組み、員の定年年齢引上げに関わる国家公務員法改正

高度な専門力を身につけ、一人でも多くの生徒

法と地方公務員法改正法が６月４日可決され、に県内で活躍してもらえるような産業教育の魅成立いたしました。令和５年度から令和13年度

力化を一層推進し、さらに産業系専門高校の生に完成形となる定年の段階的引上げ、役職定年

徒数を十分に確保することについてどのように制の導入、60歳に達した職員の給与の７割水準、取り組んでいくのか、教育長にお伺いをいたし

高齢期における多様な職業生活設計の支援とします。

て定年前再任用短時間勤務制等の導入が主な柱とされた改正となっております。

次に、人材不足が顕著な産業への対応についてお伺いをいたします。高知労働局の10月分の８年間の定年の段階的引上げにより、暫定再雇用資料によりますと、専門的・技術的職業の任用職員、定年前再任用短時間勤務職員、60歳

正社員の求人倍率について、高い順番に建築・を超えた正規職員が混在した状況での業務とな

土木技術者等で7.47倍、医師、薬剤師等が4.33

ります。また、定年退職者が出ない年が２年に倍、社会福祉の専門的職業が1.65倍、保健師、

１度発生し、新規採用にも影響し、中長期的な助産師、看護師等は1.33倍となっております。

採用・退職管理に留意が必要とされております。

建設業は、頻発する、激甚化する自然災害への２年後の施行となりますが、段階的な定年65

対応や、インフラの整備や維持管理など、県民歳引上げ制度導入に対する課題をどのように捉の皆様の生活や安全・安心を守るために必要不

えて、どのように工夫をして取り組んでいくの

可欠な存在でありますが、建設業の従事者は大か、総務部長にお伺いをいたします。

きく減少し、高齢化が進行する一方、次世代を次に、教育行政について、初めに産業振興に担う若者の入職者が少ない状況が続いておりま

貢献する産業教育についてお伺いをいたします。

す。そのため、地域の守り手として建設業に求

令和２年度県立高校全日制の全募集定員のう

められている社会的役割を今後も安定して果た－146－

令和３年12月16日
していくためにも、人材確保が喫緊の課題となっし、不正対策を大幅に強化すると報道されておており、土木部では建設業活性化プランに取りります。

組んでいるところでもあります。

新型コロナ給付金詐欺犯罪の摘発に向けて、県内の土木建設系学科の定員は全体で140名

関係省庁とも協力をしてどのように取り組んででありますが、進学者は100名前後で推移をしているのか、警察本部長にお伺いをいたします。

おり、毎年定員を下回っている状況であります。

次に、薬物乱用の低年齢化についてお伺いをしかしながら、志願者の多い学校と著しく志願いたします。警察庁によりますと、全国で2020者が低迷する学校の差は大きく、学科の改編等

年に警察が大麻事件で検挙した人数が、前年比も課題となっているところであります。また、713人増の5,034人となり、４年連続で過去最多

志願者の多い学校では公務員志望の生徒も多を更新したと公表されました。20代が590人増の

く、地域の建設業者は何年も採用できていない

2,540人で半数を占め、20歳未満は278人増の887

会社も多数存在をしております。

人、各年代のうち大学生は87人増の219人、高校著しく担い手不足が顕著な産業に対して、人材を供給できる専門学科の定員の見直しと、県生は50人増の159人でいずれも過去最多となり、中学生も８人いたとされております。

全体のバランスを考えた計画的な改編について

本県においても、2020年までの５年間に摘発

どのように取り組んでいくのか、教育長にお伺した10代、20代は計59人、2011年から2015年にいをいたします。

比べると、20代は８人から39人へと約５倍に、次に、警察行政について。

10代は２人から20人と10倍に急増傾向にあり、初めに、コロナ給付金詐欺についてお伺いを

薬物乱用の低年齢化が危惧されております。そいたします。国の新型コロナ対策の給付金をだの背景には、大麻はＳＮＳを通じて他の薬物よまし取った詐欺の罪で、経済産業省のキャリアりも入手しやすく、その及ぼす影響が過小評価

官僚２人の初公判が10月11日、東京地裁で開かをされ、また昨今では芸能人の薬物事犯によるれ、２人はいずれも起訴内容を認めていると報ニュースが多く見受けられることから、安易に道されました。だまし取られたのは、感染拡大

使用している可能性があると分析、指摘されてで窮地の個人事業主らに救いの手を差し伸べるおります。

家賃支援給付金、持続化給付金であります。国

薬物乱用の低年齢化を食い止めるためにどの民を助けるための給付金を担当官庁の官僚が自ような取組を行っているのか、警察本部長におらの懐に入れるという、国民の信頼を二重に損伺いをいたします。

ねる事態となり、詐欺に加え、公務員としての倫理が厳しく問われた事件となりました。

また、大麻を含めた薬物の危険性について、学校では児童生徒に対してどのように指導、教

また、先日は県内において、高幡消防組合の育しているのか、教育長にお伺いをいたします。

20代消防士が不正受給した報道もありました。

次に、安全運転サポートカー限定免許の普及

持続化給付金詐欺は、社会的にも注目を集めて啓発についてお伺いをいたします。本県のほといる犯罪でありますが、全国的に数が多く、警んどの地域の公共機関が十分に稼働していない察の捜査が追いついていない状況とも言われて

条件不利地域では、車が生活の足なのでどうしおります。政府は、経済対策として検討していても手放すことができません。高齢者の免許返る新たな事業者向けの給付金制度は対象を拡大

納率も全国最下位グループであり、返納したい－147－

令和３年12月16日
けれども、免許の返納に踏み切れないとの意見半数になり、その価格は高騰することが想定をも数多くお聞きをしております。高齢者ドライされ、地域の養殖魚を中心とする産業クラスター

バーによる相次ぐ事故をめぐり、警察庁が11月にも大きなダメージになることも予想されてお

４日、自動ブレーキ機能などを備えた安全運転

ります。

サポート車に限って運転のできる免許を来年５県内における近年のモジャコの充足率の推移

月に創設すると表明いたしました。対象となるとブリの資源量の評価、今年の著しい不漁の原

車種は今年中に決まる見通しですが、切替えは因をどのように分析され、来年度の天然種苗の運転者の意思に委ねられており、地方の交通網確保に向けてどのように取り組んでいくのか、が十分に発達していない地域に返納をためらう

水産振興部長にお伺いをいたします。

高齢者は多く、この限定免許は日々の生活を支える新たな選択肢となります。

次に、ブリ人工種苗の今後の活用についてお伺いをいたします。モジャコの採捕の確保数に

高齢者や家族が運転に不安を覚えたとき、そ左右されることなく、養殖ブリを安定的に生産の安全運転対策のためにサポカーとセットで選するためには、天然種苗に100％依存するのでは択することにより、事故防止につながります。

なく、人工種苗の活用比率を確保することが重

社会の高齢化で事故のリスクは今後も避けられ要になります。県では、県内でモジャコ採捕をませんが、限定免許に対する事故の抑止効果へ

なりわいにされている漁業者に配慮しつつ、海の期待は大きく、免許の切替えは任意の申請に外から需要の高い人工種苗由来の養殖ブリの生よるため、どこまで普及が進むかは不透明な状産拡大に向け、ブリ人工種苗生産技術や中間育況であります。

成技術の確立に取り組んでいるとお聞きをして安全運転サポートカー限定免許創設に向けおります。

て、その制度の普及についてどのように取り組

ＳＤＧｓへの取組が求められる中、稚魚からんでいくのか、警察本部長にお伺いをいたしま

製品、販売におけるトレーサビリティーを強化す。

し、生産履歴が明らかになることにより高付加

次に、水産振興について。

価値化につながり、生産の安定化を図るために初めに、ブリ天然種苗の確保対策についておも、人工種苗の今後の計画的な生産が必要不可

伺いをいたします。今年は、ブリ養殖の種苗で欠であります。

ありますモジャコの採捕が、国内主力産地を合現在のブリ人工種苗生産の状況と今後の活用

わせた計画に対して、その充足率は38.7％にとの方向性について水産振興部長にお伺いをいた

どまり、歴史的な不漁になったと報道されておします。

ります。県内においても、全国で最も早い３月

次に、水産物の輸出振興についてお伺いをい23日から操業を開始し、期間を４回延長したにたします。県産水産物の輸出額は平成26年に1,000

もかかわらず、充足率は58.1％にとどまったと万円程度であったものが、産業振興計画の取組

お聞きをしております。

の強化により、平成30年には３億1,000万円、令私の地元の水産関係者によりますと、長く養和２年には３億9,000万円と順調に推移し、宿毛殖業をやっているが、ここまでの不漁は経験が市で整備をされた大型の水産加工施設のフル稼ないと言われております。この影響により、来働により大幅な拡大も期待をし、令和５年度の年秋以降に出荷をされる養殖ブリの供給量が約目標を17億円に設定し取り組んでおりましたが、－148－

令和３年12月16日
新型コロナの影響により厳しい状況が続いておな就労者不足と高齢化は同様でありますが、外ります。

国人技能実習生を受入れできる職種ではなく、市場対応力のある産地加工体制の構築では、輸出に対応した海外ＨＡＣＣＰ対応型加工場の魚類養殖業者からは導入の要望が数多く寄せられております。

整備や、既存加工施設の機能強化に向けて引き

県内の水産業の労働力不足に対して、外国人

続き必要な支援に取り組んでいるとお聞きをし技能実習生及び外国人労働力をどのように確保ております。新型コロナウイルス感染症の影響し活用していくのか、水産振興部長にお伺いをにより取引環境は厳しい状況にありますが、コいたします。

ロナの影響が明けたときには、水産物の輸出は地域の希望の光になると思っております。

次に、外国人技能実習生の受入れ体制についてお伺いをいたします。外国人技能実習生の入アフターコロナに向けて輸出の拡大にどのよ

国後講習については、技能実習生監理団体が指うに取り組んでいくのか、水産振興部長にお伺

導監督して実施することを規定されております。

いをいたします。

漁業関係については、室戸市の高知県外国人漁次に、水産業の労働力不足についてお伺いを業研修センターで実施をされておりますが、幡いたします。平成30年の県内の海面漁業就業者

多地域からは大変遠方であり、次回入国の実習

数は3,295人で、平成25年に比べて675人、17％生については、愛媛県松野町にある民間の森の減少し、依然として漁業者の減少と高齢化が続

国国際学院での実施を検討しております。今後、

いております。宿毛湾を代表する漁業である中県内の事業者において多くの職種に外国人技能型まき網漁業でも深刻な人手不足の状況の中、実習生制度の活用が見込まれる中で、県下の複

インドネシアからの外国人技能実習生を３年前数箇所に入国後講習が実施できる機関の必要性から受け入れ、操業継続にはなくてはならないがあると思います。

存在となっております。明るく素直で仕事熱心

県内における入国後講習を実施できる機関のな彼らは、地区の住民からも大変評価が高く、必要性について商工労働部長の御所見をお伺い

集落のにぎわいにもつながり、地区の活性化にいたします。

も期待をされております。

次に、土木行政について。

外国人技能実習生は大月町の成人式にも招待

初めに、四国横断自動車道、宿毛―内海間のされており、大月町に来てよかったと大変評価

新規事業化についてお伺いをいたします。大規をされております。この技能実習終了後には特模災害時の備えを高め、地域経済の活性化に不定技能を取得して、再度この大月町で働きたい

可欠な四国８の字ネットワークの整備は急務でという実習生もいるとお聞きをしております。

あり、計画段階評価完了区間の早期事業化につしかしながら、新型コロナの渡航制限の影響をいて、これまでも愛媛県とも連携をし政策提言受け、新規入国ができない状況が続き、先月のに取り組んでいただいております。先月には、緩和処置が実施されましたが、オミクロン株に

都市計画審議会の審査が完了し、都市計画決定

対する水際措置の強化により、技能実習生の入に向けて最終段階に入ったとお聞きをしており国できる時期は不透明となり、操業の継続に支ます。予算化に向けて、費用対効果分析を含む障が出ると関係者は危惧しております。

総合的な評価によって決定をされる新規事業採

また、宿毛湾の魚類養殖業においても、深刻－149－

択時評価をクリアする必要があります。全線事

令和３年12月16日
業化となるのか、分割して事業化となり未事業

えた河川整備計画として20年、30年後の河川整化区間が残されるのか確定はされておりません。

備の目標を明確にし、個別事業を含む具体的な最終段階に入った四国横断自動車道、宿毛―

河川の整備の内容を明らかにするとされており内海間について、早期の事業化に向けてどのよ
うに取り組んでいるのか、土木部長にお伺いをいたします。

ます。
しかしながら、各河川で策定された計画に対して、その進捗状況は公開をされておりません。

次に、新広域道路交通計画についてお伺いを国の方針は、社会資本整備に対して中長期的ないたします。本県の道路整備は、高規格道路の見通しの下、安定的な、持続的な公共投資を推

整備率は約61％と四国でも最下位の状況であり、進しつつ、戦略的、計画的な取組を進めるとさ県道の改良率は約41％と全国最下位の状況が続れており、昨年は県内の道路整備に関して、今

いております。一方で、全国的には高規格道路

後の道路整備の基本方針や大規模事業箇所を明の整備が終盤に近づき、それ以外の広域道路網

らかにし、道路整備をより計画的に効率的に進を含めた再編が望まれる中、1998年にまとめらめることを目的として、主な事業箇所の全体事れた広域道路整備基本計画が見直しされました。

業費と事業実施目標が示されている道路の整備

これまでの環境変化を踏まえた今後20から30年に関するプログラムが策定されております。

の中長期的な展望を基に、全国各ブロックが新河川事業について、河川整備計画における治しい広域道路交通計画を策定し、広域道路網の水対策の進捗状況をどのように管理されている充実を図るとされております。

のか、土木部長にお伺いをいたします。

広域道路網は、主要都市や物流拠点を結ぶ幹

次に、道路の適切な管理についてお伺いをい線道路ネットワークを指し、高規格幹線道路やたします。直轄国道については、平成21年、当直轄国道など主要な道路がつながっております。

時の橋下徹大阪府知事は、直轄負担金制度に対平常時の物流だけでなく災害時の緊急輸送にし、ぼったくりバーでもやらないなどと強く批とっても、安全な通行を確保するための機能を判をし、国直轄事業負担金の要求に対して強い強化した交通基盤となっております。

抗議を行いました。その後、直轄国道の道路維

本県の新広域道路交通計画においては、現在持管理については地方の負担が廃止をされまし

整備促進に取り組んでいる路線に加えて、新たた。この平成21年までは年間複数回実施をされに構想路線として高知広域環状道路、奈半利室ていた道路除草は原則１回とされ、以後明らか

戸道路、幡多西南地域道路を盛り込んだ計画をに道路維持水準が大きく低下をし、道路利用者

策定しております。

からの意見・要望件数は大幅に増加をした状況

今回、構想路線に位置づけられた幡多西南地
域道路について、その期待される整備効果を土
木部長にお伺いいたします。

があります。
県管理の道路についても、基本的に路線ごとに道路維持業務委託により対応しており、中に次に、河川整備計画の進捗管理についてお伺は地域委託として年２回ほど地元の方々に除草いをいたします。平成９年の河川法の改正によしていただく形で対応した箇所もあるとお聞きり、河川改良工事等の河川整備を行う場合は、をしております。しかしながら、業者の人手不河川整備基本方針として長期的な視点に立った

足は深刻であり、低収益でもある道路維持委託

河川整備の基本的な方針を策定し、それを踏まの受注は敬遠をされ、地域の過疎化も著しく、－150－令和３年12月16日
共同作業の継続が困難になりつつあります。こ

最後に、情報システムの甚大な障害を想定しのため草刈りなどの頻度も少ないため、草木がた業務継続計画についてお伺いをいたします。

生い茂っている区間も数多く存在をしておりま

徳島県の半田病院では、電子カルテや会計などす。

の全てのシステムがダウンし、南海トラフ巨大

県管理道路の適切な維持管理についてどのよ

地震を想定した非常事態と同じ対応をしている

うに取り組んでいるのか、土木部長にお伺いをと言われております。患者の受付、カルテは全いたします。

て手書きで対応し、氏名や治療経過などを一か次に、県立病院におけるサイバー攻撃対策にら聞き取るため、ふだんの倍以上の時間がかか

ついてお伺いをいたします。

る状況が続いております。病院は11月26日に犯

国内外でランサムウエアと言われる、感染す

人側の要求に応じず、身代金を支払わない方針

ると端末等に保存をされているデータを暗号化

を25日までに決めたと発表され、約２億円をかして、使用できない状態にした上で、そのデー

けてカルテのシステムを改めて構築して、来年タの復元を対価として金銭を要求する不正プロ

１月４日に通常診療の再開を目指すと報道されグラムであり、企業のネットワーク等のインフております。

ラが狙われております。警察庁の令和３年上半

病院における業務継続計画は、地震などの大期における、このランサムウエアの情勢は61件

規模自然災害やパンデミック等を想定して策定報告をされており、前年下半期は21件であり、されると言われておりますが、大規模自然災害

大幅な増加傾向となっております。

を想定した現状の業務継続計画に加えて、サイ

この10月末には、徳島県つるぎ町の町立半田

バー攻撃等で日常的に発生する可能性の高い情病院において、突然数十台あるプリンターが勝報システムの甚大な障害を想定した業務継続計

手に印刷を始め、紙が尽きるまで続き、データ

画を併せて策定しておく必要があると思います

を盗んで暗号化した、データは公開される、復が、本県の県立病院の取組について公営企業局

元してほしければ連絡しろと脅迫文が記され、長にお伺いをいたしまして、第１問とさせてい約８万5,000人分の電子カルテの閲覧ができなくただきます。

なり、新規患者の受入れを停止し、会計システ（知事濵田省司君登壇）

ムも使用できず、災害レベルの非常事態となっ○知事（濵田省司君）ております。病院へのサイバー攻撃は世界でもえをいたします。

今城議員の御質問にお答

相次いでおり、昨年５月には英国の複数の病院

まず、知事就任から２年間の感想と今後の反が攻撃を受けてシステムが停止し、手術のキャ転攻勢に向けた方策についてお尋ねがございま

ンセルに追い込まれたほか、９月にはドイツのした。

大学病院が攻撃をされ、患者を別の病院に搬送するという事態も発生しております。

この２年間の県政運営は、新型コロナウイル
ス感染症への対応を中心にせざるを得ない状況

地域医療を支える本県の県立病院について、でありました。県民の皆様の安全・安心を第一

サイバー攻撃からの防御対策をどのように実施に感染防止対策を進めるということと同時に、し、システムの脆弱性に対してどのように取り

経済影響対策、そしてコロナ禍を契機といたし組んでいるのか、公営企業局長にお伺いをいたました社会経済構造の変化への対応などに全力します。

で取り組んでまいりました。その結果、県民の－151－令和３年12月16日
皆さん、事業者の皆さん、さらには保健・医療

デジタル化、グリーン化などといった視点から関係者の皆さんの御協力と御尽力によりまして、取組を一層進化させてまいります。

これまでの感染拡大の波を何とか乗り越えるこ

任期後半の２年間では、これらの施策をよりとができたものというふうに考えております。

一層スピード感を持って進めまして、県民の皆また、５つの基本政策と３つの横断的な政策さんの目に見える具体的な成果を上げてまいりにつきましては、コロナの影響により、必ずしたいというふうに考えております。

も当初の予定どおりに進められない場面がござ

次に、都道府県魅力度ランキングの調査へのいました。そうした中でも工夫を凝らしながら、評価、そして本県の魅力度アップに向けた取組

例えば各分野でのデジタル技術の導入でございについてお尋ねがございました。

ますとか、糖尿病性腎症の対策、そして小中学お話がございました都道府県魅力度ランキン

生の学力向上といった施策を着実に進めまして、

グは、民間調査会社のモニターの方々に各県の一定の手応えを感じているところです。

魅力度を５段階で評価をしていただきまして、

しかしながら、私が公約に掲げました関西圏

それを点数化して順位をつけた、そういった形との経済連携の強化の取組におきましては、特のランキングであるというふうに承知をしておにインバウンド観光の誘致、あるいは飲食店へります。

の外商拡大などが思うように進捗をしておらな

議員のお話にもございましたように、今回のい状況であります。これらはまだ道半ばという調査におきまして本県の順位が前年度の36位かところまでも到達をしていない状況だというふら29位へと上昇いたしました。もとより魅力度

うに認識をしておりまして、残念な思いでいっと言われるものでありますから、低いよりは高ぱいであります。

いと出るほうが私自身もありがたく思いますし、

現在、新型コロナは全国的に落ち着きを見せそのことはうれしいことは確かであります。

ておりまして、新たな変異株の発生といったリ一方で、各県の魅力を評価する要素は様々に

スクはございますけれども、社会経済活動の回あると考えますけれども、この調査では単純に復に軸足を移していくべき状況にございます。

モニターの方々に魅力があるかどうかというこ

加えて、関西圏におきましては、令和７年の大とで、５段階評価をするということ、その問い

阪・関西万博に向けた動きが徐々に本格化をしに対する答えだけが点数化をされたというようてくることが期待をされます。今後の反転攻勢な評価のされ方がされているところでございまに向けましては、まずはこうした機を逃すことす。

なく、関西・高知経済連携強化戦略に基づきましたがいまして、順位が上がった下がったとす取組をこれまで以上に大きく動かしてまいり

いった場合に、これがどの要因が利いて上がったいと考えております。

たのか下がったのかといったことを分析するこ

また、10年ぶりとなります集落実態調査の結とは極めて難しいものとなっておりまして、私果を踏まえまして、集落の維持・活性化に向け自身といたしましては、この調査の順位につきまして中山間対策を抜本強化し、全力を挙げてましてはあくまで一種の人気投票的な調査の結取り組んでまいりたいと考えております。さら果として、冷静に受け止めるべきものだというに、５つの基本政策などにつきましても、ウイふうに考えているところであります。

ズコロナ、アフターコロナ時代を見据えまして、－152－

いずれにいたしましても、各都道府県がその令和３年12月16日
特色を生かして、創意工夫を凝らしながら魅力

パフォーマンスを発揮できるようにすることもを高めていくということが大切であると考えて重要でございます。そのため、職員が培ってきおります。本県におきましても、豊かな自然、た豊富な知識や経験を生かすことができるよう、

親しみやすい人懐っこい県民性など高知の強み

職務や配置などに意を用いてまいりたいと考えを存分に生かした取組を進める、そのことで地ております。

域の活性化を図ってまいりたいと考えておりま

今後、国で検討が進められている国家公務員す。その結果として、本県全体の魅力が一層高の制度設計や他の都道府県の状況を注視しながまっていく、そういった関係にあるものと考えら、こうした課題への対応も含め、さらに具体ております。

的な制度の検討を進めてまいります。

私からは以上であります。

（教育長伊藤博明君登壇）（総務部長德重覚君登壇）○総務部長（德重覚君）○教育長（伊藤博明君）

公務員の定年引上げの課題と取組についてお尋ねがございました。

まず、産業教育の魅力

化と産業系専門高校の生徒数確保についてお尋
ねがございました。

職員の定年年齢の引上げ制度の導入に当たり高等学校における産業教育には、社会を支え

ましては、中長期的な観点に立った定員管理や、産業の発展を担う職業人の育成が求められてい60歳を超えた職員の職務内容などが課題だと考るため、産業系専門高校の魅力化を図るとともえております。

に、その社会的意義や役割を広く伝えることがまず、定員管理に関しましては、議員からお非常に重要であると考えております。

話がございましたように、制度の移行期間は定

近年の技術革新の進展に伴い、育成すべき生年の年齢を２年に１歳ずつ段階的に引き上げる徒の資質・能力や教員に求められる力が変化しため、２年に１度、定年退職者がいない年度がていることから、本年３月には県産業教育審議

発生いたします。一般的には退職者数を勘案し会より、これからの本県産業教育の在り方につて、新規採用者数を決定しますが、年度によっいての答申をいただきました。この中では、生て大幅に変動させるということになりますと、徒の資質・能力の育成、教員の指導力向上、学

職員全体の年齢構成に偏りが生じ、職員の新陳校の関係機関との連携、そして専門高校・魅力

代謝の維持や計画的な人員配置、人材育成が困化の４つの観点から、本県の産業教育が進むべ難となってしまいます。

き方向性を示していただいたところです。

今回の制度移行に当たりましては、知事部局

この答申に基づき、各学校では現在導入を進においては再任用職員が段階的に減少していく

めています新しい時代に対応した最先端の産業ことなどから、年度によって新規採用者数を大

教育機器を活用することなどにより、高度な専幅に抑制しなければならない状況ではございま

門力の育成に取り組んでいるところです。また、

せんが、年度間で一定の偏りが出てくることを

地域の産業界との連携により、インターンシッ

見込んでおります。このため、知事部局を3,400

プや技術者による専門技術の講習、ロボット制

人以内の体制とする県政運営指針の下、新規採御回路の開発などの共同研究を通じて、高校生

用者数の年度による変動をできる限り少なくな

が実践的な知識、技術を習得するとともに、地

るよう、計画的な採用を行ってまいります。

元企業の魅力を知ることで、卒業後の地元定着

次に、60歳を超えた職員が継続してよりよい－153－につなげていく取組も推進しております。

令和３年12月16日
あわせて、産業系専門高校の生徒の確保に向け、高校生に自分の通っている学校の魅力を発

企業への就職率向上につなげていきたいと考えております。

信してもらうＣＭコンテストやＰＲイベントを本年３月には学校教育法施行規則等が改正さ

開催し、中学生をはじめとして広く県民に産業れ、令和６年度末までに各高等学校に期待され教育や産業系専門高校の魅力を伝える取組をる社会的役割、いわゆるスクールミッションを行っております。

再定義することになりました。それぞれの産業

県教育委員会としましては、生徒が郷土への系専門高校においては、地域人材の育成を図る

愛着や県内産業に対する魅力を感じ、高知県産

仕組みづくりなどについて地元産業界と協議の業界の次代を担う人材となるよう、県産業教育場を設けることを予定しており、県教育委員会

審議会から御意見をいただきながら、各学校のとしては、この協議の場でいただいた意見も踏取組の進捗管理も行い、産業教育の魅力化を一

まえ、産業系専門高校のスクールミッションを層推進してまいります。

再定義する中で、入学定員等についても検討し次に、専門学科の定員の見直しと計画的な改編についてお尋ねがございました。

ていきたいと考えております。
最後に、大麻を含めた薬物の危険性について、

産業系専門高校は、建設業をはじめ地域や地学校では児童生徒に対する指導、教育にどのよ

元企業で活躍できる人材育成等の要望に応える

うに取り組んでいるのかについてお尋ねがござ必要があると考えております。そのため、議員いました。

御指摘の土木建設系学科においては、これまで議員からお話がありましたとおり、大麻によ学科の在り方や教育内容について地域社会の変る薬物事件で検挙される人数が増加し、その低化に対応した改編を行ってまいりました。

年齢化が進んでいることについては大変危機感

しかし、一部の学科において、教育課程や進を抱いており、学校教育においても児童生徒に路に関する情報の周知が十分でなかったなどの対する指導をしっかり行う必要があると考えて理由から、入学者数が定員を下回る状況が続いおります。

ております。また、土木建設系学科の就職希望

学校においては、保健体育の時間に学習指導者は公務員を希望する傾向が見られるとともに、要領に基づき、薬物の害や依存症などについて

高知市近辺の事業所を選択する生徒も多く、必の薬物乱用防止に関する指導を行っております。

ずしも地元企業への就職につながっていないと

その際、県健康政策部と連携して作成しました

いう課題もあります。

健康教育副読本を活用し、違法性や心身への影

その改善策として、まずは土木建設系学科に

響などについて、具体的な事例も踏まえながらおいて、先ほども申し上げました県産業教育審指導を行っております。また、ほぼ全ての公立議会の答申に基づいた魅力化を推進し、入学者

中学校及び高等学校では、県警察、学校薬剤師、定員の確保に向けた取組を進めてまいります。

保健所などの外部講師による薬物乱用防止教室

加えて、地元の土木・建設業協会等の協力の下、を学校保健計画に位置づけて毎年実施しており

県土木部が策定しております高知県建設業活性ます。

化プランに基づき実施されます地元企業への見

県教育委員会としましては、今後も学校にお学会に、生徒や保護者の参加を促すなど、地域

ける薬物乱用防止教育の充実に向けて、保健主

産業への理解促進を図ることで、卒業後の地元事を対象とした悉皆研修や健康教育副読本の改－154－令和３年12月16日
訂などについて、関係部局と連携し取り組んでさせるため、薬物乱用防止教室を実施し、令和

まいります。あわせて、学校におけます薬物乱

２年中、小学校、中学校、高等学校で計148回実用防止教室につきましても、引き続き県警察な施しているところ、さらに専門学校や大学等へ

ど関係機関の協力を得て継続的に実施するなど、の実施拡大を計画しております。

子供たちを薬物から守るための取組を徹底して

違法薬物の密売実態については、近年匿名性まいります。

の高いＳＮＳを用いるなど、手口は一層巧妙化、（警察本部長熊坂隆君登壇）○警察本部長（熊坂隆君）

潜在化しており、若者への違法薬物の流通を阻

まず、新型コロナ給止するには、密売人を摘発し、違法薬物の供給付金に係る詐欺の摘発に向けて、関係省庁とも源を遮断する必要があります。県警察では、密協力してどのように取り組んでいるのか、お尋売人をターゲットとした取締りを強化するととねがございました。

もに、本年４月から県民に薬物犯罪の現状を周新型コロナウイルス感染症対策の各種支援は、知し注意喚起するため、捜査への影響を勘案し経済産業省や関係省庁が主体となって個人や事つつ、積極的に広報を実施しているところでご業者の支援を実施しているところですが、これざいます。

らの制度は必要とする者に対して支援を早急に県警察としては、今後とも啓発活動と取締り行き届かせることが何よりも重要とされており、を両輪として、引き続き取組を徹底してまいり必要な書類や審査について厳し過ぎるものとすたいと考えております。

ることはできないところであります。そこに付最後に、安全運転サポートカー限定免許の創け込んだ金銭をだまし取る犯罪行為が問題と設に向けて、制度の普及に向けてどのように取なっております。

り組んでいくのか、お尋ねがございました。

特に、持続化給付金に関しましては不正受給

今回の制度は、身体機能が低下した高齢ドラ者が全国に多数存在するなど、事件として立件

イバー等に対し、安全運転支援装置を備えた自されるものや、速やかな返還を促すものまで、動車に限定して運転できる仕組みを設けるもの

警察庁において制度を主管する中小企業庁と必であります。この仕組みを利用することによっ

要な情報共有を図っており、県警察としましてて運転を継続することができるようになる方もも、全国的な情報も踏まえて迅速な事件処理にいると思われることから、県民の足を確保する取り組んでいるところでございます。

一つの手段として活用できるよう、制度の導入

今後も引き続き、関係機関との連携を図りつに当たっては各種広報媒体等を活用し、周知をつ、摘発に向けて活動してまいります。

図ってまいりたいと考えております。

次に、薬物乱用の低年齢化への対応について
どのような取組を行っているのかとのお尋ねが（水産振興部長松村晃充君登壇）○水産振興部長（松村晃充君）

ございました。

まず、ブリ養殖用の天然種苗であるモジャコの今年の不漁の原

本県の令和２年中の大麻の検挙状況は28人となっており、そのうち30歳未満が16人で全体の因と来年の確保の対策についてお尋ねがございました。

約57％を占めるなど、若者における広がりが深県内における近年のモジャコ採捕の計画に対刻な状況となっております。こうした状況を踏する充足率は、平成30年以降100％前後で推移し

まえ、違法薬物の危険性、有害性について認識ておりましたが、本年は58.1％と、この５年間－155－

令和３年12月16日
で最低となっております。一方で、ブリの資源

養殖業者が人工種苗を導入するためには、生につきましては国の研究機関の分析では、ここ産された４センチメートルサイズの種苗を10セ

10年間は高い水準にあると評価されております。

ンチメートルサイズまで育てる中間育成を行う

モジャコの採捕は例年３月から５月に行われ必要があります。これまで中間育成時に疾病がておりますが、操業開始日につきましては、水発生することが課題となっておりましたが、昨産試験場が実施するモジャコの分布調査や、他

年度から実施している飼育試験によりまして、

県の調査の結果を参考に決定をしておりまして、

疾病の発生の可能性が低い海域の選定や飼育方

本年は３月23日としておりました。今年の不漁法の開発にめどが立ちつつあります。また、この原因といたしましては、モジャコが黒潮に乗っの中間育成を安定的に行っていくためには、こて流れてくる時期が例年より早く、操業開始前

れまで天然のブリ稚魚の採捕、飼育を行ってきに本県沖合で漁場が形成されていたものと推測ましたモジャコ採捕漁業者との連携が必要であをしております。

るというふうにも考えております。

次の漁期に向けましては、今年のような早期県といたしましては、関係する皆様と連携しの漁場の形成にも対応できるよう、水産試験場ながら、天然種苗、人工種苗ともに安定的に供の調査船による調査をこれまでの３月から２月給することで、ブリ養殖の経営安定と生産拡大に前倒しして実施いたします。加えまして、モにつなげてまいりたいと考えております。

ジャコ採捕漁業者にも来遊状況の調査に参加していただくことで、より多くのデータを基に操次に、水産物の輸出拡大についてお尋ねがございました。

業開始日を設定したいと考えております。こう

我が国では、人口の減少や少子高齢化などにした対策を行い、本県においてブリ養殖用の天より国内マーケットは縮小しており、県産水産

然種苗が確保できるよう努めてまいります。

物の販路拡大において海外での販路開拓は重要

次に、現在のブリ人工種苗の生産の状況と今後の活用についてお尋ねがございました。

であると考えております。
これまで輸出に対応した産地での加工体制の本県におけるブリ養殖業は、令和元年ではお整備や海外見本市への出展による販路開拓など、

よそ8,000トンを生産し全国第５位となっている

ハード・ソフト両面の取組を行ってまいりまし

重要な漁業でございます。世界的な水産物需要た。しかしながら、新型コロナウイルス感染症の高まりを見据えますと、今後輸出の増大によの影響に伴う海外への渡航制限などにより、新る生産の拡大が見込める有望な漁業の一つであ

たな販路開拓、販売拡大が厳しい状況となってると認識をしております。

おります。

ブリ輸出の最大の市場である米国などでは、

一方で、社会構造や生活様式の変化により、生産履歴が明らかな人工種苗のニーズが高く、冷凍食品など新たな食品へのニーズが高まって今後の輸出拡大のためには人工種苗の活用が必おります。現在、県内で冷凍設備を備えた水産要となってまいります。このため県では、これ加工施設の整備への支援を行っており、引き続まで県内のブリ人工種苗生産体制の確立に向け、きこうした施設の整備を進めていくことで、海県内の種苗生産企業と連携し、生産技術の開発

外での新たな需要に対応してまいりたいと考えを行い、当該企業が生産体制を確立し供給を開ております。

始しておるところでございます。

また、大規模市場である米国や中国に県が配－156－

令和３年12月16日
置しております食品海外ビジネスサポーターと○商工労働部長（松岡孝和君）

県内における入連携し、現地での機動力を生かしたプロモーショ

国後講習を実施できる機関の必要性についておンや、商談後のフォローによる県内事業者との尋ねがございました。

マッチングを強化することで、輸出の拡大を図っ

入国後講習は、技能実習生が日本へ入国後、てまいります。

日本語や日本で生活するために必要な知識を習最後に、水産業の労働力不足に対する外国人得するために、監理団体が実施することを義務

材の確保、活用についてお尋ねがございました。

づけられているものでございます。現在、県内漁業就業者の減少と高齢化が進む中、漁業のには25の監理団体がございまして、このうち９担い手の確保は重要かつ喫緊の課題であると認団体は自ら講習を実施し、漁業分野の３団体に識をしております。

ついては高知県外国人漁業研修センターに委託

県では、本県のカツオ一本釣り漁業などにお実施しておりますが、残りの13団体は県内に委

いて技能を習得する外国人技能実習生の受入れ託できる機関がないことから、県外の民間機関を行うに当たり、日本語や生活習慣の習得に向に委託し実施する状況にございます。

けた支援を行ってまいりました。こうした実習

今後、少子高齢化による人口減少が進んでい生は、お話にもございましたように、操業の貴く中、本県のみならず、全国的にも外国人技能

重な人材としての役割を果たしている側面もあ

実習生の受入れが増加していくことを考えます

ります。

と、県内においても入国後講習を実施できる機

また、平成31年から一定の専門性や技能を有関が設置され、良好な講習環境が整っていくこする外国人材を受け入れる特定技能制度が導入とが望ましいと考えております。

され、県内ではカツオ一本釣り漁業で受入れがこのことにつきましては、県内の監理団体を始まっており、養殖や定置網漁業でも制度の活支援する高知県中小企業団体中央会も複数の監用に向けた準備が行われておるところでござい

理団体を交えた勉強会を開催するなど、課題意ます。

識を持っておりますことから、共に検討を進め

県では、外国人材の確保に向けて本年３月、ていきたいと考えております。

外国人材確保・活躍戦略を策定し、海外から優入国後講習を実施していくためには、宿泊可

秀な人材を確保、県内における就労・相談体制

能な施設や講習を行う場所、さらには講師の確の充実、地域の一員としての受入れ態勢の充実

保などが必要となってまいります。これらの費の３つの柱の下、取組を進めているところでご用は受入れ事業者の負担となりますことから、ざいます。

できるだけ軽減していくことが重要でございま

水産業分野におきましては、戦略の方向性にす。このため、例えば市町村の廃校などの利活

基づき、漁業経営体のニーズをお聞きしながら、用も含め、幅広く検討を進めてまいります。

引き続き技能実習生の受入れへの支援を行いますとともに、外国人材の受入れに関する情報の（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

まず、四国横断自動提供や、受入れ支援を行う団体の紹介などを行

車道の宿毛から内海間の早期事業化に向けてどい、操業の継続に大きな役割を果たしている外のように取り組んでいるのかとのお尋ねがござ

国人材の確保を図ってまいります。

いました。

（商工労働部長松岡孝和君登壇）

四国横断自動車道は地域産業の活性化や観光－157－

令和３年12月16日
振興を下支えする基盤として、また南海トラフ拡大に寄与します。さらには、大月町の養殖マ

地震時には救援物資等を円滑に受け入れるため

グロや土佐清水市の清水サバ等の安定した輸送の命の道として、大変重要な役割を果たす道路が可能になるなど、幡多地域の観光振興、産業でございます。このため県では、四国横断自動振興を力強く下支えすることが期待されます。

車道の整備を最重要課題の一つとして位置づけ、

次に、河川整備計画における治水対策につい早期完成を目指し国などに政策提言を行ってまてどのように進捗管理しているのかとのお尋ねいりました。その結果、昨年度四国横断自動車がございました。

道の一部である中村宿毛道路が全線開通するな

河川整備計画における治水対策の進捗状況

ど、着実に整備が進められているところでござ

は、担当者が測量設計、用地買収、護岸整備並います。

びに河床掘削など、それぞれの工種ごとに事業

愛媛県との県境部に残る未事業化区間、宿毛

費換算で管理をしており、一般には公表をして―内海間につきましては、本年４月から高知県、

おりません。しかしながら、流域の皆様に進捗

愛媛県の両県においてそれぞれ都市計画決定に状況などを御理解いただくことは、事業への協向けた手続を進めてまいりました。このうち本力を得るためにも大切なことと考えます。この

県分は、先月開催された高知県都市計画審議会

ため、今後は大規模特定河川事業など主要な河において、本線とアクセス道路となる宿毛新港

川事業の整備内容や進捗状況について、図面等

インター線が原案どおり議決され、今月10日都を使った分かりやすい公表方法の検討を行って市計画決定の告示を行いました。

まいります。

このように事業化に向けた準備が整ったこと

最後に、県管理道路の適切な維持管理についから、引き続き地元の経済団体や沿線自治体なてどのように取り組んでいるのかとのお尋ねがどと連携し、国などに対して早期の事業化に向ございました。

けて積極的に働きかけてまいります。

県が管理する道路は現在199路線、延長2,765

次に、新広域道路交通計画において構想路線

キロメートルあり、安全な通行を確保するため、に位置づけられた幡多西南地域道路に期待され

原則地元の建設事業者に道路維持委託業務を発る整備効果についてお尋ねがございました。

注し、維持管理を行っております。道路の除草

土佐清水市や大月町などの沿岸部を走る国道は、交差点などの見通しや走行の安全性、快適

321号は、南海トラフ地震時に津波による浸水や性の確保のために重要であることから、維持委

落橋等により寸断されることが想定されます。

託業務の中で年間２回程度の草刈りを実施してこうした背景を踏まえ、本年６月に幡多西南地

います。

域道路が広域道路ネットワークの構想路線とし

また、山間部の路線などでは、道路への愛着て位置づけられました。この道路が完成します

心の醸成と費用の低減を目的として、地域委託と、国道321号に代わり災害時に迅速な救急救命により除草を実施していますが、過疎化と高齢活動に資する命の道としての役割を担うことに化により、受託していただける草刈りの範囲がなります。

年々少なくなってきています。地域委託できな

また、昨年オープンした県立足摺海洋館SATOくなったところは、道路維持委託業務で対応す

UMIや沿線に多数あるキャンプ場などへの誘客ることとしておりますが、この業務も建設事業

等、幡多周遊観光を後押しし、地域の交流人口

者の労働力不足などの影響で受託意欲が低く－158－

令和３年12月16日
なってきています。

情報システムの障害対応としては、業務継続

このため、地域の建設事業者の実情に合わせ計画のほか、システム障害対応規程や医療情報て発注規模を調整するなど、道路維持委託業務

システムに特化した非常時の対応マニュアルをを受注しやすい環境を整えて、継続的に受注し策定しております。この中で、例えば電子カルていただけるように努めておるところでございテが使用できなくなった場合には代替手段を取ます。あわせて、防草シートを設置するなど作ることや、バックアップからデータを速やかに業の省力化に努めることで、効率的な道路の維

復旧することなど、障害に応じた対応を定めて持管理に向け取り組んでいるところでございまいるところでございます。

す。

ただ、議員のお話にもありましたように、こ（公営企業局長橋口欣二君登壇）○公営企業局長（橋口欣二君）

れらは大規模自然災害などでシステムが使用でまず、県立病院

きなくなった場合を想定したものであるために、のサイバー攻撃からの防御対策とシステムの脆

日常的に起こり得るサイバー攻撃によるダメー

弱性に対する取組についてお尋ねがありました。

ジに対する具体的な手順や対応等につきまして、

県立病院の電子カルテを含む医療情報システ

より分かりやすく明示するよう、規程等の見直ムは、事務系やインターネット系のシステムとしを行うこととしております。

は分離した形で運用を行っており、メンテナン

引き続き、サイバー攻撃などに対するセキュ

スやバックアップなどのために外部と通信する

リティー対策の向上と併せまして、仮に障害が際には、専用線や暗号化された仮想の専用線技

発生した場合であっても、地域の中核病院とし術、ＶＰＮを介しております。あわせて、ファて求められる医療提供が途絶えることのないよ

イアウオール、アンチウイルスソフトの導入なう取り組んでまいりたいと考えております。

どによりまして、外部からの不正アクセスによ○４番（今城誠司君）

執行部の皆さんにはそれ

る情報流出やデータの消失等を防止する対策を

ぞれ丁寧な答弁をいただきました。ありがとう

講じているところでございます。

ございます。第２問はありません。

今回の徳島県での事案を受けまして、外部か

今年は、濵田知事の危機管理対応は十分評価

ら接続するための院内システム上の機器についをされました。来年は濵田知事のすばらしいかて、古い形式のものがないか確認をしたところ、じ取りで、ウイズコロナ、アフターコロナ時代

該当するものはありませんでした。しかしながの県勢の浮揚に向けて道筋が見える年となるこら、サイバー攻撃の手口は日々進化しておりまとを心から御祈念申し上げまして、私の一切のすため、ソフトウエアや機器の脆弱性に対しま質問といたします。ありがとうございました。

しては、システム事業者や自治体病院の全国組（拍手）織などから提供される情報に基づき、その都度○議長（森田英二君）

点検をし、機器の更新やシステムのアップデー

暫時休憩いたします。

午前11時18分休憩

トなどの対策を取るなど、セキュリティーの強――――  ――――

化に引き続き取り組んでまいります。
次に、情報システムの甚大な障害を想定した

午後１時再開業務継続計画の策定についてお尋ねがございました。

○議長（森田英二君）－159－

休憩前に引き続き会議を令和３年12月16日
開きます。

けています。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

すれば、命の道を２ルート持つことができます。

15番弘田兼一君。

室戸市民が２つ目の命の道を持つためには、四（15番弘田兼一君登壇）○15番（弘田兼一君）

東洋町民は、四国８の字の高規格道路が完成

国８の字の奈半利インター、野根インターに接自由民主党の弘田です。

続する国道55号とは別の道を造る必要がありま

議長のお許しをいただきましたので、質問をさす。四国８の字ネットワークでは、野根安倉道

せていただきます。今議会も私が最後の質問者

路が直轄代行で事業化されました。南国安芸道となりました。質問内容が重なる部分もあろう

路や安芸道路でも構造物が次々にできています。

かと思いますが、知事をはじめ執行部の皆様、一日でも早い完成を望んでいる東部地域で暮らよろしくお願いをいたします。

す私たちも、高規格道路の実現を肌で感じるこ

令和３年もあっという間に師走を迎えました。
今年もコロナ禍の中、議員としての活動を大幅とができるようになり、国や県など関係者の皆様に感謝をしているところです。

に自粛し、思うような活動ができなかったこと

しかしながら、事業完成のためには、まだまを残念に思います。個人的にうれしかったこと

だ多くの予算の確保が必要です。先月17日に、は、県議会議員として10年経過し自治功労者表

道路財源確保を求める都道府県議会議員の会の彰をいただいたことです。これも私を高知県議

世話人会が参議院議員会館で開催され、その後会に送り込んでくれました室戸市、東洋町の皆

国土交通省と財務省に要望活動を行いました。

様、私を支えてくれました全ての皆様のおかげ

要望内容は、地方創生、国土強靱化を推進するであります。感謝を申し上げます。

ための道路予算の満額確保や、道路機能の維持

この10年間は、私にとってあっという間の出来事だったように感じます。政治家は公約を掲

が持続的、計画的に進められるよう新たな財源を確保することなどです。

げて選挙を戦い、当選すればその実現に全力を知事にお伺いをいたします。高知県のような注ぎます。私も当選以来、公約の実現に向け努

道路整備後進県は、これからも県勢浮揚のため力を続けてまいりました。この10年間で実現でにも道路整備を進めていかなければなりません

きた公約もあります。まだまだ取組を進めていし、これまでに完成している道路の維持修繕にかなければならない公約もあります。

も多くの予算が必要となってきます。道路整備

その一つが、室戸市と東洋町に暮らす人が、に必要な予算を確保するために、一般財源化さ国道55号を使わなくても県庁や医療センターなれた道路特定財源に代わる新たな道路財源が必

ど拠点となる施設に行くことができるようにす

要と考えますが、御所見をお伺いいたします。

るということです。道路は住民の生活を支える

３月17日の高知新聞に､｢室戸と清水に高規格

非常に大切なインフラです。室戸市民と東洋町道路を」の見出しで、高知県版の新広域道路交民は国道55号だけが地域住民の命を支えていま

通計画に、四国８の字ネットワークに加え奈半す。毎年のように発生をする台風の被害や、い利室戸道路、幡多西南地域道路の整備を盛り込

つ起こるか分からない南海トラフ地震のことをんだと産業振興土木委員会で執行部が報告した

考えると、２つ目の命の道がどうしても必要とという記事が載っていました。この報告は、私いうことで、私はこの公約を考え、発信をし続にとって本当にうれしいことでした。室戸市民－160－令和３年12月16日
が２つ目の命の道を持つことができるようにな

私たち県議会議員は、公約実現のため知事やります。私の大切な公約の実現へ向けての足が関係部局長に定例会で質問したり、地元住民とかりができました。

共に陳情したりします。知事にお伺いをいたしこの計画にある奈半利室戸道路について期待ます。このことをどのように受け止め、対応さされる整備効果と、幡多西南地域道路を含めたれているのか、お聞かせをお願いいたします。

今後の取組について土木部長にお伺いをいたし

国道55号とは別の命の道をという私の公約は、ます。

実は３年ほど封印をしておりました。それは、高知県は、四国８の字ネットワークのミッシ

私の政治活動の中で、四国８の字ネットワーク

ングリンクの早期解消など、政策提言という形

野根―安倉間の事業化のためのＢバイＣを育てで高知県の課題について国や関係機関に要望しる必要があるが、私の訴えがマイナスの影響をています。提言の成果として、1.5車線で整備す

及ぼすと聞いたからです。民主党政権時代、公る道路事業や水産庁のリース事業などがありま

共事業仕分けで大活躍したのがＢバイＣで、費す。県単独では予算の制約もあり、なかなか大用便益分析とも呼ばれ、便益――ベネフィット

きな事業ができません。国が政策として取り入と費用――コストの比を考えるものです。

れることにより、大きな事業につなぐことができます。

元財務官僚の高橋洋一氏は、費用と便益の比が１を上回れば、つまり費用を便益が上回るな

知事は、政策提言を続けていくことの意義とら、その事業は幾らでもやっていいはずだとメ効果をどのように捉えているのか、お伺いをいディアで発言をしています。私たちの暮らす過たします。

疎地域では、もともと自動車の交通量が少なく、私が室戸に国道55号とは別の命の道を造ると便益をなかなか育てることができません。Ｂバ

いう公約を考えたのは15年前、高知県議会議員

イＣが１を超えないと事業化できないというこに室戸市・東洋町選挙区から出馬を決意したととであれば、過疎地域では道路は造れないといきです。私なりに実現への道筋を考えていまし

うことになります。

た。農林水産省構造改善局の大規模農道整備事

17日に開催された、道路財源確保を求める都

業を活用し、西山台地などの海岸段丘を通る道

道府県議会議員の会でも意見を申し上げました。

を、四国８の字ルートの奈半利インターまで造国土交通省道路局企画課長からも見直しが必要

るというものです。県が事業主体になれますし、である旨の回答をいただきました。

室戸市の負担も少なくて済みます。この方法で私は、ＢバイＣについて都市部と過疎地に違実現できると思っていたのですが、残念なこと

いを設けるか、便益――ベネフィットに新たなに民主党が政権を取ったときに農道整備事業自指標を加えるべきだと考えますが、土木部長の体がなくなってしまいました。地方道として整御所見をお伺いいたします。

備するしかありませんが、室戸市は財政力が弱

令和２年国勢調査によると、高知県の人口はく、県道で整備するためには新たに県道の指定

69万1,527人と70万人を下回りました。室戸市はが必要になります。越えなければならないハー

１万1,742人、５年間で13.2％減少していますし、ドルが非常に高くなりましたが、私はこの公約

5,000人まで減少するとの予測が出ています。人の実現のために訴え続けることを決心いたしま

口の減少を止めるためには、若者の働く場所をした。

つくる必要があります。この若者の働く場所を－161－

令和３年12月16日
つくるということも私の大切な公約です。このり合いの市議会議員に交渉を頼み何とか了承を10年間、私は働く場所をつくるということより、得ました。ぎりぎりのタイミングでした。県の守るということに力を注がざるを得ませんでし

担当課から、もう間に合わないと何度か電話もた。

ありました。その都度私は、室戸市役所の職員室戸にも、数は少ないですが、優秀な会社があります。その一つが、世界を相手に建設機械が頑張っているから大丈夫と答えたところであります。

から風力発電関連製品まで多種多様な製品を手このプロジェクトを進める上で感じたことは、がける富士鍛工株式会社です。東日本大震災を

もう少し早く手が打てたのではないかというこ

教訓として、富士鍛工はＢＣＰを策定し、そのとです。普通の市町村であれば、自分のところ一環で吉良川工場の高台移転に取りかかりましに立地している企業の移転は阻止しようとするた。当時、県の企業誘致担当者から、富士鍛工と思います。例えば、室戸市が用地を探していの要望もあり、県内各地を案内しているとのおることを県と市が共有できていたか、最後まで話を伺いました。私は、その足で当時の商工労

残った地権者は初めから難航することが予見で働部長、高松さんのところに行って、今室戸市

きたのではないか、何らかの対応ができていた役所が適地を探している。室戸市が諦めるまでのではないかなどです。

少し待ってもらいたいと申し入れました。結果

商工労働部長にお伺いします。特に、県内移として、室戸の羽根川沿いに用地を確保し、今転の場合、当該市町村と意識を共有する必要がに至っています。

あると思いますが、意識の共有についてどのよ

室戸市は、50人の働く場所を守りました。県
内の企業も生き残るための努力を続けています。

うな対応を取られているのか、また今後どのようにしていくのか、お伺いをいたします。

工場移転など立地場所を移動しなければならな

高岡大敷も突発的な急潮により大敷網全体がい場合があります。過疎地の市町村では、小さ流されるという大きな被害を受け、存亡の危機な企業でも地域からいなくなると、人口の減やに陥りました。平成25年10月のことです。事業

税収の面など大きな影響が出ます。

を続けるためには、１年ほどの時間と４億円を県内の企業が移転を希望する場合は、立地し超える資金が必要とのことでした。大敷が潰れている市町村を基本として県にも対応してほしると、乗組員が働く場を失うということだけで

いと思いますが、県はどのように考えておられはなく、高岡漁協の市場もなくなります。40名

るのか、商工労働部長にお伺いをいたします。

ほどの働く場所がなくなるということです。

富士鍛工吉良川工場の羽根への移転について

大敷は、単に働く場を提供しているだけではは、県商工労働部も室戸市役所も本当に頑張りなく、その地域を支える大切な存在です。私は、ました。短い期間で候補地を決め、用地を買収

高岡大敷を存続させなければいけないと考えま

し、工業団地を造り、このプロジェクトを完成した。この話を聞いた次の日に当時の水産振興させました。すんなりできたわけではありませ

部長、東さんを訪ね、存続させるためには新たん。用地については、室戸市は現役時代用地交な融資制度をつくる必要があることと、信用力渉に当たっていたＯＢ職員を雇い、交渉を進めの強化や経営の合理化のため法人化を進める用ました。最後の地権者との交渉が難航し、期間意がある、このことをお話をさせていただきま内に竣工できない可能性があるとのことで、知した。その後、県、室戸市、ＪＦ、信連など関－162－

令和３年12月16日
係者の御尽力、何より当時の小笠原高岡大敷組

ムこうち株式会社、午後３時から丸和林業と大合長の頑張りにより存続することができました。

豊森林組合の貯木場、午後５時に議事堂に帰っ

今現在、三津地域における大敷の存続に取りてきました。久しぶりの政務活動で少し疲れま組んでおりますが、その進捗状況と今後の見通したが、木が地域を支えていることが実感できしを水産振興部長にお伺いいたします。

た一日でした。

大敷は、室戸市や土佐清水市の沿岸を中心に

新しくスタートするエフビットファームこう

35か所免許されています。今でも県内沿岸漁業

ち株式会社では、吉本社長自ら熱い思いを話しの約４割を占める基幹漁業ですが、これからはてくれました。この施設の特徴は、バイオマス

もっと地域を支える産業として重要な位置づけ

発電と次世代型園芸施設を合体して運営するととなってくると思います。しかし、コロナ禍のいうことです。バイオマス発電所で売電事業を中多くの大敷が苦しい経営を続けています。

行うだけでなく、発生する二酸化炭素や熱水を地域に根差した産業を守り、将来につなげてシステムで管理し農園で再利用することで、作いくために県はどのような取組を進めていくの

物の安定的な成長を促します。農園で冷やしたか、水産振興部長にお伺いをいたします。

熱水は、再度バイオマス発電所に供給し冷却にこのような取組を進める上で、次のような言利用する、究極のエコシステムが実現されます。

葉をよく聞きました。室戸市の職員から民間企

また、収穫した作物は地元農協と協力して特産業、民間のことだから支援できないと言われた物として販売するとのことです。嶺北の特色をという言葉です。残念に思うとともに、違和感生かした地域産業の育成が期待できます。

を覚えました。私はそのたび、県は必ず支援す

吉本社長は室戸市出身で、現在京都に住んでるから大丈夫ですと話をさせてもらいました。

います。その御縁もあり、時々いろんなお話を

私は、民の力が強くない高知県のようなところお聞きすることがありました。京都高知県人会

は、行政が地域を引っ張っていかなければいけの話、室戸でバイオマス発電を行い地域貢献しないと思っています。県は地域産業振興監を各

たい、そういった話などです。室戸でのバイオ地に置き、各市町村には地域支援企画員を配置

マス発電は送電線の容量不足で断念しましたが、し、産学官民の連携により地域振興を力強く支

県の中央部で適地を探し、この事業につなげた援をする体制をしいています。

ということです。

産業振興推進部長にお伺いをいたします。地

吉本社長の説明の中で、少し気になる部分が域を振興しようとする思いは、県職員も市町村あります。燃料となる木材の確保が大変だと感

職員も同じレベルであるべきだと思うし、施策じました。この規模のバイオマス発電を動かすについても同じ方向で進めていくべきだと思いためには、年間100町歩ほどの山から木を切り出ます。県の地域振興への思いをどのように市町し木材を確保し、チップ化する必要があるとの村に伝えているのか、また市町村と施策を共有ことです。既存の木材チップを作る企業は、既しているのか、お聞かせください。

にそれぞれ取引先が決まっており、エフビット

12月６日、我が会派の政務活動調査で嶺北にファームこうちのバイオマス発電所のような新行ってきました。10時に議事堂を出発し、午前

たな需要への対応に苦労しているとのことです。

中おおとよ製材、昼食をモンベルアウトドアヴィ

吉本社長は、200町歩ほど山林を購入し、自社でレッジ本山、午後１時30分からエフビットファー

も燃料の一部を供給するようにしたいと言って－163－

令和３年12月16日
おられました。

給システムの導入が必要と考えますが、農業振

今後、エフビットファームこうちが取り組ん

興部長の御所見をお伺いいたします。

でいるようなバイオマス発電の売電事業と、発11月27日、第２回室津港釣り大会が開催をさ生する二酸化炭素や廃熱を利用する事業が増えれました。12月11日にも、第１回室戸市長杯のてくると思います。新たな需要が生まれますし、

どぐろジギング祭が佐喜浜港で開催をされまし

こうした取組に対して何らかの支援が必要と考た。同じ釣り大会ですが、２つの大会はスターえますが、林業振興・環境部長の御所見をお伺トに至った経緯が違っています。

いいたします。

室津港は、ふだん立入禁止となっています。

12月９日、高知工科大学の地域連携機構の先

避難港のヤードを地域の活力を生み出すために生方のお話を聞く勉強会がありました。その中利用させてもらいたいとの地元住民の思いを中で、Next次世代型施設園芸ハウスの説明もあり

谷元衆議院議員が受け止め、国土交通省と協議ました。考え方は、本山でエフビットファーム

し室津港釣り大会という形にしてくれたものでこうちが取り組んでいるものと同じですが、規す。

模が小さいということです。木質バイオマス燃

第１回ノドグロ釣り大会、室戸市長杯は、ジ料による小型熱電併給システムを活用した環境

グ製作を主体としている高知市の釣り具メー制御型の施設園芸ハウスを導入するというもの

カー、シーフロアコントロールからの話を形にです。香美キャンパスの隣接地に実験施設をつしたものです。三石会長からシーフロアコント

くり、新たな農業の研究開発に取り組んでおり、ロール代表弘田一博さんの話を聞いちゃってく

ハウスの中では日々多くのデータを集め、デジれと紹介をされました。宇佐で知事杯の釣り大タル化しインターネット上に集約、活用する仕会を行い、多くの人が参加してくれた。室戸が組みをつくっているとのことです。導入や運営

大好きだから同じような大会を室戸で開きたいについても支援ができるということです。

といった話でした。私は知らなかったのですが、園芸ハウスは燃油を燃やしてハウス内を暖め

弘田代表はその世界では非常に有名な方で、全ます。木質バイオマス燃料による小型熱電併給

国各地に仲間がいるとのことでした。弘田代表

システムを活用し売電収入を得ることにより、は、既に椎名大敷や室戸の漁師と親交があり、燃料費ゼロの園芸ハウスにしたいとのことでし

度々室戸に来ているとのことで、人や船の手配た。農家の収入アップにつなげることができまは比較的スムーズにいきました。釣り大会の参す。室戸市のような送電線の容量が不足してい加者は全国各地から集まります。これも弘田代るところでは大規模な発電施設はできません。

表が声をかけてくれました。賞品は、室戸の産小規模であれば、域内で電気を利用することに物や大敷で取れた魚を使ったということでありより可能となります。また、南海トラフ地震やます。県外からの参加者は前泊しますので、民台風などで電気が止まった場合、この施設があ宿や料亭が潤います。

ればバックアップ用の電源として利用できます。
危機管理上大切なことです。

また、来年にはビルフィッシュ大会を開催予定です。セントラルグループから話があり、室高知県に新たな農業を導入するためにも、高戸市観光協会の主催で開催します。クルーザー

知県のグリーン化を進める上でも、施設園芸ハでカジキやマグロを狙う大会です。コロナ禍でウスへの木質バイオマス燃料による小型熱電併大会が延び延びになりましたが、来年は何とか－164－

令和３年12月16日
開催につなげるということであります。

でしまいますが、不思議なことに海洋深層水で私は、このような地域の有形無形の資源を活飼うとなかなか死にません。私もキンメダイが用したイベントを積み重ねていくことによって泳いでいるところや、オオグソクムシが動いて地域を活発にし、働く場所の確保につなげていいるところを松尾君の水槽で初めて見ました。

きたいと考えています。昨年は12月議会でＤＭ

彼は、誰も思いつかなかったことを考え実行しＶの利活用の質問をさせていただきました。こています。今はまだ小さな活動ですが、私は事の12月25日に東洋町で運行開始のセレモニーが業として成立すると考えています。

あり、私も出席をさせていただきます。少しず

彼は今、海洋深層水を活用し、見学できる畜つではありますが、東部地域でも活性化の種と養施設をアクアファーム付近に建て、子供たち

なるアイテムや、それを生かすことのできる人の学習や研修に供するという計画を室戸市役所が育ってきているように感じています。

に提出しています。計画実現のためには、市役

しかし、過疎地の市町村は人材が不足してお所が主体にならなければいけませんが、県や国り、県の力をまだまだ借りなければ、地域を振の支援が必要だと考えます。産業振興推進部長

興させることができづらい状況です。このようの御所見をお伺いいたします。

な市町村と連携して、どのように支援していく

松尾君は室戸市の移住者の会、室戸生活亀鶴

おつもりか、中山間振興・交通部長にお伺いをの会長もしています。室戸生活亀鶴は、移住希いたします。

望者への室戸市内の案内や説明、室戸での移住

集落実態調査の取りまとめ状況の中間報告を者の交流イベントの開催などをしているそうでお聞きいたしました。５割を超える集落がＩター

す。松尾君も移住希望者を自分の船に案内し、ンを受け入れたいと答えています。集落住民の仕事の紹介や交流イベントに参加をしていると考え方が少し変わってきたようです。最近、室のことです。

戸発のよい話題がテレビで流れたり新聞に載っ

その際、松尾君が気をつけているのは、仲間たりしています。９月５日､｢世界の果てまでイッ

として仲よくなるように心がけるということだ

テＱ！」で松尾拓哉君が放送されました。彼はそうです。移住者は海が好き、山が好き、漁師

室戸市佐喜浜在住でキンメダイの漁師です。彼になりたい、農業がしたいなどそれぞれ夢を持っも大阪出身でＩターン組です。インターネットて移り住みます。しかし、暮らしていけるだろでは、水族館を造りたいと移住してきたのが松

うか、地域の人とうまくやっていけるだろうか

尾拓哉さんだ、職業は漁師、だが捕まえるのはなど不安がいっぱいです。教育など生活環境に食べない魚、室戸の沖合で捕った深海魚を全国ついても不安を感じる方も多いでしょう。また、各地の水族館に届ける、全国的にも珍しいフリー

実際に移住してからも、日常生活を送る中で様々ランスの漁師として活躍すると紹介されていまな困り事も出てくると思います。夢破れ去ってす。

いく人もいます。室戸生活亀鶴の活動は、この

彼は、キンメダイはもちろんオオグソクムシ

ような様々な相談に寄り添うものであり、移住やサメなど深海で捕れる魚を捕まえ、アクア

希望者の不安を和らげ、移住者同士の情報を交

ファーム裏の海洋深層水かけ流しの水槽で畜養換することにより、安心感を醸成していると思し、東京の葛西水族館や大阪の海遊館などに出います。

荷しています。魚は、釣り上げるとすぐに死ん－165－

このような移住希望者や移住者の思いを受け

令和３年12月16日
止め、移住、定住を支援する取組は大切である

進、日台の外交・安全保障政策のため、日台関と考えます。一義的には市町村が中心となって係に関する基本法を速やかに制定することなど

進めるものと思いますが、県として移住者への５項目の提言をし、日台の友好親善の絆を永遠

アフターフォローも含め、市町村と連携してどにつなげていくことをここに宣言する旨の第７のように取り組んでいくのか、中山間振興・交回日台交流サミットin神戸、神戸宣言を満場一

通部長にお伺いをいたします。

致で採択をいたしました。

私も移住者やその関係者から相談を受けるこ

そして、参加をした高知県議会議員全員が登とがよくあります。一番多いのが住居の問題で壇をし、森田議長が来年は高知で開催をします

す。空き家は多いが貸してくれない、お風呂とのでぜひ参加をしてほしい、お待ちしておりま

トイレが旧式で若い人は嫌がる、空き家を確保すと次回開催都市を代表して挨拶をいたしまし

しても修理に時間がかかるなどです。最近聞いた。

たのは、大学の学生寮のような移住者用の住宅

神戸サミットでは台湾政府関係者、国会議員、を整備ができれば助かるのだがという相談です。

県知事、県議会議長、神戸市長など多くの関係

若い移住者は、多くの場合独りで高知に入って者が参加し、大変華やかな大会となりました。

きます。田舎の空き家は広い家が多く、独りで現在、私たち県議会議員を中心に実行委員会を大きな家に住むのは孤独だし寂しくなります。

立ち上げ、大会に向けた準備を始めたところで大学の寮みたいな移住者同士が一緒に住める住す。高知の大会も神戸と同様に華やかな大会に居があれば、孤独感を和らげることができるとしたいと考えています。日本と台湾は今でも相のことです。私は、県の土木部住宅課に補助制

思相愛の国と言われていますが、このような大度があるので、市役所に相談してみたらよいの会を開催することによって交流をさらに深め、ではと答えましたが、ハードルが高いみたいで連携していかなければならないと思っています。

す。

知事にお伺いをいたします。このような大会

このように、空き家を活用した住まい方にもを含め、日本と台湾の友好、交流を深めていく

様々なニーズがあることから、ニーズに見合っことの意義と、高知県はどのように交流を進めた支援制度が必要と考えますが、土木部長の御ていくのか、御所見をお聞かせください。

所見をお伺いいたします。

11月26日、台湾情勢について、中西哲参議院

全国日台国際交流大会、日台交流サミットin

議員から防衛省の資料などで最新の状況の説明

神戸が11月12日、ホテルオークラ神戸で開催さをしていただきました。私が不思議に感じていれました。コロナ禍の中ではありましたが、500たことが中西先生の説明で、なるほどと理解す

人を超える大きな大会となりました。高知県かることができました。11月６日産経新聞の１面

らも県議会、高知市議会などから20人を超えるで､｢日欧 対中連携を強化 独艦艇 20年ぶり寄

参加者がありました。１部サミットでは、開会

港」という記事が載っていました。確かに今年

セレモニーの後、ロバート・Ｄ・エルドリッヂの５月にはフランス、９月にはイギリス、そし

博士の基調講演､｢アメリカから見た日台関係 ～て11月にはドイツの艦艇が日本に寄港しました。

自由と民主主義の繁栄のために～」があり、そ中国の覇権主義や香港、ウイグルの人権問題にの後、日本と台湾の経済、文化、教育、観光、対応するための連携は大切なことだと思います。

医療、防災などの分野で交流、連携・協力の促

艦船の派遣まで必要かなと不思議に思っていま－166－

令和３年12月16日した。中西先生は、中国軍の弾道ミサイルはヨー

これは修繕に要する費用が年々増加をするといロッパも射程内である、フランス、イギリス、うことが見込まれることを意味しているわけで

ドイツは自国に中国が弾道ミサイルを発射すれあります。

ば、反撃する用意があることを中国に伝えてい一方で、高規格道路の整備でございますとかるということです。これらの国は、自国民の生

中山間地域に至る道路の整備、さらには緊急輸命と財産を守るためにきちんと対応していると送道路上の橋梁の耐震化、落石対策などにつき感じました。

ましても着実に進めていく必要がございます。

日本はどうでしょう。北朝鮮の前の委員長は、

こうしたことから、昨年国土交通省の諮問機関

東京を火の海にすると発言しています。中国は、であります社会資本整備審議会が取りまとめた

尖閣で毎日のように領海侵犯を繰り返していま

提言におきましても、受益と負担の考え方にのっす。このような国がお隣にいます。日本国民のとり、その費用を賄うために必要な予算、財源

命と財産を守るため、日本国土が戦火に巻き込を確保することを検討する必要があるというふ

まれないためにも、危機に対応できるよう憲法

うに明記をされているところでございます。

を改正する必要があると私は思います。昨年の私といたしましても、道路の維持修繕とその12月議会で憲法改正の議論を進めることについ更新、そして新しい道路整備に必要な予算や財て知事の御所見をお伺いいたしました。知事に源の確保が重要であるというふうに考えておりは、参議院の合区制度の解消を中心に、憲法改ます。このため、先月全国高速道路建設協議会

正の必要性の声を地方から上げてまいりたいな

副会長といたしまして、内閣総理大臣をはじめどと御答弁をいただきました。

政府・与党の幹部に対しまして、新たな財源の改めて、安全保障の面も含め憲法改正の必要創設について強く訴えたところであります。

性の声を地方から上げていただくよう要請をい引き続き、道路整備の促進を訴える団体の皆たしまして、私からの第１問といたします。

さんとも連携をしながら、国に対しまして新た（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

な財源の創設に向けた検討が進められますよう、

弘田議員の御質問にお答えをいたします。

しっかりと働きかけをしてまいります。
次に、政策提言を続けていくことの意義と効

まず、新たな道路財源の必要性についてお尋
ねがございました。

果についてお尋ねがございました。
自主財源に乏しい本県にとりまして、国への国土交通省が平成30年に行いました維持管

政策提言は県勢浮揚を成し遂げるための極めて

理・更新費の推計によりますと、国や地方自治

重要な取組の一つであるというふうに考えてお体などが管理をいたします全国の道路の修繕なります。政策提言を通じまして、本県の課題をどに要する費用が示されております。それによ

しっかりと国に伝える、そしてその解決策を提りますと、平成30年度の1.9兆円に対しまして、案していくということにより、国の制度、事業20年後には1.5倍の３兆円に迫るとの推計がなさが我々にとってより効果的なものになっていく

れております。本県におきましても、建設からというふうに認識をしております。

50年を経過いたしました橋梁の割合が高まってこうした考え方の下、全国知事会や他県ともおります。20年前の約18％から大きく増加をい

連携をしながら、これまで積極的に提言活動をたしまして、現在は約55％に至っております。

行ってまいったところであります。その結果、－167－

令和３年12月16日
議員から御指摘がありました1.5車線化といった県民の皆さんを代表いたします県議会議員の成果のほかに、例えば南海トラフ地震対策特別

皆様と我々執行部が、県政の課題や目指すべき措置法の制定が実現をしております。この法律

方向性を共有し、様々な施策を練り上げていくの制定によりまして国の補助率のかさ上げなどと、このことが県勢浮揚にとって大変重要な取により、国の財政支援が大幅に拡充をされまし組だというふうに理解をいたしております。

た。これにより本県の地震対策が大きく後押し
されることになったわけであります。

このため、県議会での質問を通じました緊張感のある、また建設的な議論は、施策の実効性

また、全国に先駆けて取り組んでまいりましや効果を高めまして、県政全体の質を向上させた本県の集落活動センターが、国の地方創生施ていくと、そういったものだというふうに捉え

策の中に小さな拠点として盛り込まれまして、ております。また、議員の皆様と地域の方々か

全国規模で進められることとなりました。このら行っていただきます陳情につきましても、私ことによりまして、本県におきますセンターのや関係部局が地域の実情を直接に把握できる、設置も一層促進をされるという力になったとこ

非常に貴重な機会であるというふうに認識をしろでもございます。加えまして、四国８の字ネッております。

トワークの整備においては、ここ３年間連続をこうした認識の下で、私ども執行部といたしいたしまして新たな区間が事業化をされるといましては、県議会における議員の皆様からの御うような形で、完成に向けて着実に前進をして質問あるいはいただいた地域のお声に正面からおります。

向き合いまして、施策の形成に生かしてまいり

このように、提言を通じて国を動かすというました。例えば、室戸市の例で言いますと、室ことで、本県の県勢浮揚に向けた取組は大きく

戸広域公園におきます防災拠点の機能を併せ持前進をしているというふうに考えます。当然、つ屋内運動場の整備というのは、そうした事例

難しい課題もありまして、１回の提言ではすぐが実った一つの例であるというふうに考えておに実現しないことのほうが多いわけであります

ります。

けれども、粘り強く提言を続けていくということが大切だというふうに考えております。

改めて申し上げるまでもございませんけれど
も、議員の皆様と執行部は県勢を発展させていさらに、全国に先駆けて少子高齢化が進み、くための言わば車の両輪の関係にあると考えて人口減少に転じました本県におきます課題は、おります。引き続き、議員の皆様と一緒に一層近い将来におきます全国の課題でもあるわけで深い議論が行えますように努めますとともに、あります。このため、本県の提言活動は後々のこれまで以上に地域の実情の把握に気を配りな

全国の課題解決にも資する、そういう側面も持っがら、県勢浮揚に向けて取り組んでまいる考えているというふうに考えます。本県から全国のであります。

課題解決に向けた処方箋を示すべく、国などに

最後に、台湾との友好交流を深めていくこと

対しまして引き続き積極的に政策提言を行っての意義と交流の進め方への所見についてお尋ね

まいります。

がございました。

次に、県議会議員の議会質問あるいは陳情活

日本と台湾は、貿易や観光などの経済的なつ動に対する受け止め、対応はどうかというお尋ながりのみならず、コロナ禍におきましては物ねがございました。

資の相互支援を行うといった形で、お互いに助－168－令和３年12月16日
け合う大変緊密な関係を有しております。

線は、将来高規格道路として調査が進められる

本県も台湾に対しては、これまでも食料品、こととなります。

防災製品、木材製品などの輸出でございますと

一方、県は現在一日も早い四国８の字ネット

か、インバウンドの重点市場といたしまして、ワークの完成に向け、全力で取り組んでいると積極的な販路開拓やプロモーションに取り組ん

ころでございます。このため、まずは８の字ネッ

でまいりました。さらに、文化交流の面で見ま

トワークの整備を優先し、この整備に一定のめ

しても、よさこいのチームの相互派遣でござい

どがつきましたら、構想路線の調査、着手に向ますとか、まんが甲子園などを通じた文化交流

け取り組んでまいりたいと考えております。

を活発に行ってまいっております。こうした様々

次に、道路整備を行う際に使用されるＢバイ

な分野の交流を通じまして、友好的な関係を築Ｃについて、便益に新たな指標を加えるべきでいてまいったところでございます。

はないかとのお尋ねがございました。

こうした交流に加えまして、日台交流サミッ

国の費用便益分析マニュアルによりますと、トのような人的交流の大会が本県で行われます

道路整備に伴う効果は、走行時間短縮便益、走ことは、台湾との交流を活性化していく上で大行経費減少便益、交通事故減少便益の３つの便

変意義深いことだというふうに思っております。

益の合計で算出することとなっております。こ県といたしましても、今後とも台湾オフィスな

れらは、いずれも交通量に比例して増加するこどを活用して、経済、文化など様々な分野でのとから、交通量が多く見込めない地域ではおの交流を促進いたしまして、台湾との友好関係をずと便益は低い値となります。

さらに深めてまいりたいと考えております。

近年、高規格道路において便益を新規事業化

私からは以上であります。

区間だけで算出するのではなく、この区間を含（土木部長森田徹雄君登壇）○土木部長（森田徹雄君）

むネットワーク全体で算出する手法が取り入れ

まず、新広域道路交られるようになりました。例えば、北川道路を通計画にある奈半利室戸道路に期待される整備評価する場合に、高知ジャンクションから徳島

効果と、幡多西南地域道路を含めた今後の取組

ジャンクションまでといった長い区間で押しなについてお尋ねがございました。

べたＢバイＣを使うことができるようになった

本年６月、四国地域新広域道路交通計画が策ため、ＢバイＣは1.0を超えやすくなりました。

定され、この中で本県の広域道路ネットワーク

しかしながら、ネットワークでの評価が困難に構想路線として奈半利室戸道路が位置づけらな地方の一般道路では、依然としてＢバイＣがれました。この道路には、南海トラフ地震時の1.0を超えにくい状況に変わりはありません。こ津波などで交通途絶が懸念される国道55号に代のため、新たな指標を取り入れていくことも視わる新たな幹線道路としての役割が期待される野に入れつつ、多くの人々に納得していただけ

ところでございます。

るような評価手法を国に提案できるように研究

また、四国８の字ネットワークと連結して広してまいりたいと考えております。

域観光ルートが形成されることで、室戸ユネス

最後に、空き家を活用した住まいのニーズに

コ世界ジオパークなど東部の観光振興を支え、見合った支援制度についてお尋ねがございまし

地域経済の活性化にも寄与いたします。この奈

た。

半利室戸道路や幡多西南地域道路などの構想路－169－

空き家を活用した様々な住まい方に柔軟に対令和３年12月16日
応していくことは、空き家対策を進める上で重内での操業が継続されるよう、県内の他の候補要であると認識しております。県が空き家対策地を紹介するよう努めているところです。

に取り組む市町村を支援するために設けている

今後においても、県が把握した企業の事業活補助制度は、空き家を住居として活用する多様動の状況や課題については、地元市町村と情報なニーズに柔軟に対応できるようにしておりまをしっかり共有するとともに、連携を密にしてす。例えば、この制度を利用して、使われなく企業の地域内での成長を目指して対応してまいなった校舎を共同住宅のように改修している事ります。

例もございます。

（水産振興部長松村晃充君登壇）

市町村にはこういった事例も紹介しながら、○水産振興部長（松村晃充君）

まず、室戸市三

この制度が多様なニーズに対応できることをお

津地区における大型定置網漁業の存続に向けた知らせしているところでございますが、まだ十取組の進捗状況と今後の見通しにつきましてお分に普及している状況にはありません。このた尋ねがございました。

め、担当者説明会や市町村訪問などの機会を通室戸市三津地区で大型定置網漁業を営んでい

じて、より一層制度の周知に努め、様々なニーる三津大敷組合は、近年の水揚げの減少によりズに対応した空き家の活用に取り組んでまいり非常に厳しい経営状況となっております。このます。

ため、本年３月に高知県漁協、信漁連、基金協（商工労働部長松岡孝和君登壇）○商工労働部長（松岡孝和君）

会、室戸市及び県で支援チームを立ち上げ、三県内企業の移転

津大敷組合と共に事業の存続に向けて、法人化への対応と市町村との意識の共有についてお尋

あるいは事業承継などについて検討を進めてまねがございました。関連しますので、併せておいりました。

答えします。

そうした中で、県外で大型定置網漁業や養殖企業の他の市町村への転出は、操業してきた業などを多角的に経営している企業から、現地市町村の雇用や経済に与える影響が大きいことで新たな法人を設立し、現在の従業員の雇用をから、まずは現在操業している市町村の中で候継続する形で事業を承継したいという御提案が補地を探していただくことが基本中の基本であございました。御提案を受けまして、これまでると考えております。

企業と大敷組合との協議の場を設け、双方の意

このため、県がそうした情報を把握した場合見の調整を行ってまいりました。現在、漁業権には、移転を検討している企業に可能な限り同の免許や事業承継に向けた手続が進められてお一市町村での操業を継続していただくよう、まり、来年春から新たな法人による操業が開始さずはお願いしているところです。と同時に、直れる見通しとなっております。

ちに地元市町村と情報を共有し、市町村内の遊

今回の事業承継は、三津地区で定置網漁業が休地等の紹介や、場合によっては室戸市の例の将来にわたって安定的に継続されることが期待ように新たな団地開発も含めて検討いただくな

されるものであり、地域経済や雇用の維持に大ど、市町村と緊密な連携を取りながら対応してきく貢献するものと考えております。県といたおります。その上で、用地の確保が難しく市町

しましては、引き続き円滑な承継と操業の開始

村も断念せざるを得ない場合には、従業員が通に向けて支援を行ってまいります。

勤可能な近隣の市町村、あるいは少なくとも県－170－

次に、定置網漁業を将来につなげるための取令和３年12月16日
組についてお尋ねがございました。

の意見交換の場を持ち、県の考え方をお伝えす

本県の定置網漁業は、生産量の確保や地域のるとともに、市町村の御意向を伺い、方向性を雇用の維持にとって大変重要な漁業でございま

共有することが大変重要だと考えております。

す。加えまして、操業地域が近いということも私も就任直後に各地域本部を回りまして、可あり、生産量当たりの燃油使用量が少なく環境

能な限り市町村長とお会いをし、率直な意見交にも優しいという側面もあり、大変重要な漁業換をさせていただきました。しかしながら、そであると認識をしております。

うした取組を行う中で、県と市町村の考え方がしかしながら、近年は人手不足や海況の変化

相違することもございます。その場合は、お互による水揚げの減少などにより経営が悪化をし

いに過去の前例や固定観念、またそれぞれの都てきており、新型コロナウイルスの影響も相まっ合にとらわれるのではなく、何より地域住民のて、優良な漁場であっても廃業を余儀なくされ皆様にとってどうあるべきかといった視点で十る事例も出てきております。

分な議論を交わすことで、解決策を見いだすよこうした状況において、定置網漁業の振興をうに努めております。

図っていくためには、現状の操業や経営状況の今後も市町村職員の皆様とは、住民の福祉の詳細な分析による事業戦略づくりと、戦略の目向上や地域の振興といった共通の目的を目指し

標達成に向けてデジタル技術の導入などによるて、共に考え、共に行動することができますよ

操業方法の構造改革を行っていくことが必要でう、常日頃から緊密なコミュニケーションを図っあるというふうにも考えております。また、遊てまいります。

休漁場への新規参入や経営の継続が困難な経営

次に、海洋深層水を活用した深海水族館の実

体の事業承継を進めていくことも重要でありま現に向けた支援についてお尋ねがございました。

す。さらには、担い手の確保や急潮対策などの室戸市では本年３月、地域アクションプラン

取組も併せて総合的に取組を進めていくことで、の中で室戸市海洋深層水推進構想を策定し、海定置網漁業の持続的な発展につなげてまいりま

洋深層水のＰＲにつながる事業といたしましてす。

深海水族館を位置づけ、その可能性について検（産業振興推進部長沖本健二君登壇）○産業振興推進部長（沖本健二君）

討がなされております。この深海水族館は、海まず、地域

洋深層水で室戸を活性化させたいという熱い思

振興への思いに関する市町村への伝達及び施策いを持った移住者の方からの提案であるというの共有に関するお尋ねがございました。

ふうに伺っております。県といたしましては、

県では、これまで中山間地域の振興なくしてこうした地域の発展に熱い思いを持って移住し

県勢浮揚なしとの強い思いの下、地域アクショてくださった方の夢の実現に対しましては、でンプランの推進や集落活動センターの立ち上げ

きる限り支援、協力を惜しまないつもりです。

と運営支援、さらに移住促進の取組へのサポー

今回の移住者の提案は、廃校水族館との相乗トなど地域振興策に積極的に取り組んでまいり効果によります交流人口の拡大や、海洋深層水ました。

の新たなプロモーションにつながる可能性もごこうした取組を進めるに当たっては、当事者ざいます。このため、室戸市はこのたびの12月となります地元市町村との連携・協調が不可欠

議会におきまして、今後高知海洋深層水企業クとなります。そのため、市町村長や幹部職員とラブや高知大学などの支援も受けながら、深海－171－

令和３年12月16日
水族館の整備の可能性について検討を行う意向

保することが必要となってまいります。このたである旨を表明されました。

め、全体の原木生産量の拡大を図る中で、低質県といたしましては、現段階では整備に関す材の出荷量も増加するよう、引き続き搬出間伐

る具体的な支援策をお示しすることは難しく、や皆伐施業への支援を行ってまいります。あわ

国の支援策についても同様でございますけれど

せまして、発電燃料としての活用が期待できまも、地域アクションプランとして検討段階からす早生樹、コウヨウザンの導入も進めてまいり

積極的に関与させていただき、支援の在り方にます。

ついて議論を深めてまいりたいというふうに考

木質バイオマス発電事業の推進は、余すことえております。

なく木材を活用することで、中山間地域の雇用（林業振興・環境部長中村剛君登壇）○林業振興・環境部長（中村剛君）

確保、所得の向上につながるものと考えられま

木質バイオ

すので、こうした川上から川下にわたりましてマスに対する支援についてお尋ねがございまし総合的な支援に積極的に取り組んでまいりたいた。

と考えております。

御質問にありました木質バイオマス発電による売電と併せ、発生した熱なども利用する事業、（農業振興部長杉村充孝君登壇）○農業振興部長（杉村充孝君）

施設園芸ハウス

これはエネルギーの効率利用だけでなく、収益への木質バイオマス燃料による小型熱電併給シ確保の観点からも効果的であり、県の産業振興

ステムの導入についてお尋ねがございました。

計画にも位置づけ、その推進に取り組むことと現在、高知工科大学では、令和元年度に設置

しております。こうした熱電併給事業は、地域されました小型熱電併給システムを活用した施内で熱利用を行う施設の規模あるいは発電燃料

設園芸ハウスにおいて、技術面、コスト面でのとなる原木の調達可能量などを考慮しながら進検証や、環境データだけでなくエネルギーや木める必要がありますので、比較的小規模なもの

材チップのデータなどを統合的に管理するためから取り組む事例、これが多くなるものと考えの研究を進めております。このシステムはエネております。

ルギーコストの削減につながることや、余剰電その支援でございますが、これらの施設を中力の売電が可能となることなどのメリットがあ

小企業等が整備する場合は、日本政策金融公庫

ります。また、県としましては、カーボンニュー

あるいは県の制度融資が活用できます。これにトラルの実現や、お話にありました災害時の電加えまして、ＦＩＴ認定以外の発電施設につい力供給も含めた、循環型の地域社会の構築につては、国の補助制度も活用いただけます。また、ながるものと期待しているものでございます。

発電施設本体への支援ではございませんが、例

一方、現状では化石燃料のハウス加温システ

えばチップやペレットなどの発電用燃料を加工、ムに比べて25倍以上の導入コストがかかります

供給する施設を整備する場合も、国の補助制度

し、木質バイオマス燃料の安定的な確保にも課の対象となる場合がございます。こちらの活用

題がございます。このため、導入に向けましても検討できますので、御相談いただければと考は、ランニングコストも含めたトータルのコス

えております。

トを見ていく必要がありますし、また個々の農

一方、こうした取組を進めるに当たりまして

家に導入ではなく、一定規模の農業経営体も含は、計画段階から木質バイオマスを安定的に確めた地域を挙げた取組が必要ではないかと考え－172－令和３年12月16日ております。

えていかれるとお聞きをしております。

今後、高知工科大学の研究成果や、本山町で県としましては、東洋町の取組をモデルとしの企業参入による最先端の取組などを踏まえ、て、各市町村に事例を紹介し、勉強会などを開

地域での施設園芸ハウスへの小型熱電併給シス

催することで、県内各地に特定地域づくり事業

テムの導入の可能性を検討してまいります。

の輪を広げていきたいと考えております。担い（中山間振興・交通部長尾下一次君登壇）○中山間振興・交通部長（尾下一次君）

手の確保は、中山間地域の一番の課題でありままず、す。今後とも市町村と一体となって、こうした市町村と連携した地域振興への支援についてお国の制度などを活用しながら、移住促進の取組

尋ねがございました。

とも連動させることで、地域や産業の担い手を人口減少や高齢化が著しい過疎地域においては、地域の担い手不足や集落の活力の低下が大きな課題となっております。このことは、今年度実施しております集落実態調査の集計にも表さらに確保し、地域の活性化につなげてまいります。
次に、市町村と連携した移住、定住を支援す
る取組についてお尋ねがございました。

れております。また、調査では集落を活性化す

本県に移住し、移住後もその地域になじんでる取組として、地域の祭りやイベントを通じた

定住していただくためには、移住前から移住後交流や移住者の受入れなど、地域外からの人材までのそれぞれの段階で、地域での暮らしに関を求める声も数多くいただいております。

する様々な疑問に答え、不安に寄り添うなど、私自身も集落実態調査に参加をしまして、御相談体制が重要となってまいります。

高齢の地区長さんから生活の実態や集落の現状

本県の相談体制としましては、移住前の段階をお聞きする中で、衰退していく集落の姿を目では県の移住・交流コンシェルジュが窓口となの当たりにし、強い危機感を抱きました。一方り、移住希望者の意向を確認した上で、市町村で、それでもこの集落に生きていくんだというとのマッチングを行っております。コンシェル

強い思いも語っていただき、改めて何とかしな

ジュからバトンを受けた市町村では、移住希望

ければという中山間地域への思いを強くしたと者に地域の魅力と併せて生活環境や慣習などをころです。

お伝えし、移住へと導いているところです。

調査でもお聞きをしました地域の抱える課題

また、移住後のアフターフォローとしましてやニーズに対して、県ではこれまでも市町村とは、市町村の移住相談窓口のほか、移住者の身連携して、地域づくりや集落活動などの担い手

近な相談役として、県が地域移住サポーターをである地域おこし協力隊など、地域外からの人

委嘱しております。サポーターには市町村との材の確保や育成に取り組んでまいりました。ま

連携の下で移住者相互の、あるいは地域の方々

た、産業の担い手の確保に向けましては、昨年との交流の場にも参加し、定住に向けたアドバ

度制度がスタートした特定地域づくり事業を推

イスなどを行っていただいております。

進しておりまして、今月東洋町において県内第議員のお話にありました室戸生活亀鶴の活動１号となる特定地域づくり事業協同組合が誕生

は、このような行政の取組に相乗効果を生むもいたしました。今後、３名の職員を組合で雇用のです。先輩移住者としての経験を踏まえ、移して、町内の農業、製炭業、宿泊業などの事業

住前から移住後まで相談者に寄り添い、移住者

者に派遣を行い、産業の担い手として地域を支と地域をつなぐ非常に大切な取組であると感じ－173－

令和３年12月16日ております。県としましては、このような好事
例を市町村に紹介するなど、行政と地域が一体（議案付託表及び請願文書表配付）○議長（森田英二君）

ただいま議題となっていとなって相談者に寄り添うことができる相談体

る第１号から第21号まで及び報第１号、以上22制の充実を図り、地域の担い手ともなる移住者件の議案を、お手元にお配りいたしてありますの確保をさらに進めてまいります。

議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員○15番（弘田兼一君）

それぞれ御丁寧で前向き会に付託いたします。

な御答弁ありがとうございました。

議案付託表

巻末221ページに掲載

私は質問を作るときに、自分の活動で地域の――――  ――――

人と話ししたこととか、そういった経験を基に質問を作らせていただいております。そういった意味で、私は地元の声を県議会を通じて執行

請 願 の 付 託部の皆さんにお伝えできているんでないかとい○議長（森田英二君）

御報告いたします。

請第１－１号「すべての子どもにゆきとどい

うふうに思っております。
今日は２問はいたしません。Ｉターンの話をた教育をすすめるための請願について」から請したんですけれど、ほかにも例えば廃校水族館

第２－２号「教育費負担の公私間格差をなくし、の横に、たのしいなという集落活動センターが子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助あるんです。そこで高知新聞によく載るんです

成の請願について」まで、以上４件の請願が提けれど、その活動がですね。その活動の中心と出され、その請願文書表をお手元にお配りいたなっているのが、やっぱり家族でＩターンをししてありますので御了承願います。

てくれて、椎名で暮らしてくれている御家族がこれらの請願は、請願文書表に記載のとおり、中心となっての活動であります。ですから、今それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
請願文書表

過疎地、私たちのところであっては、Ｉターン

巻末225ページに掲載

で夢を持って来てくれた人が地域を引っ張って――――  ――――

くれる存在になってくれているように感じておりますし、それをこれからもできる限り助けていかなければいけないというふうに思っており○議長（森田英二君）

事日程は終了いたしました。

ますんで、県もこれからもさらに御協力のほどお諮りいたします。明17日から22日までの６

お願いをいたしまして、私の一切の質問といた

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、12します。ありがとうございました。（拍手）○議長（森田英二君）

以上をもって、本日の議

月23日に会議を開きたいと存じますが御異議あ以上をもって、議案に対りませんか。

する質疑並びに一般質問を終結いたします。

（「異議なし」と言う者あり）――――  ――――

○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
議 案 の 付 託○議長（森田英二君）

12月23日の議事日程は、議案並びに請願の審
これより議案の付託をいたします。

議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。

－174－

令和３年12月16日
午後２時16分散会－175－令和３年12月23日

令和３年12月23日（木曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

上

治

堂

司

君

２番

土

森

正

一

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

金

岡

佳

時

君

６番

下

村

勝

幸

君

７番

田

中

徹

君

知

８番

土

居

央

君

副

９番

野

町

雅

樹

君

総

10番

浜

田

豪

太

11番

横

山

文

12番

西

内

隆

13番

加

14番

欠

席

議

38番

桑

な

し

鶴

太

朗

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

濵

田

省

司

君

事

井

上

浩

之

君

長

德

重

覚

君

君

危機管理部長

浦

田

敏

郎

君

人

君

健康政策部長

家

保

英

隆

君

純

君

山

地

和

君

藤

漠

君

西

内

健

君

岡

村

昭

一

君

15番

弘

田

兼

一

君

沖

本

健

二

君

16番

明

神

健

夫

君

子 ど も ・
福祉政策部長文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

尾

下

一

次

君

17番

依

光

晃一郎

君

商工労働部長

松

岡

孝

和

君

18番

梶

原

大

介

君

観光振興部長

山

脇

深

君

19番

桑

名

龍

吾

君

農業振興部長

杉

村

孝

君

20番

森

田

英

二

君

21番

三

石

文

隆

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

中

村

剛

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

松

村

晃

充

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

森

田

徹

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

井

上

達

男

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

橋

口

欣

二

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

澤

田

博

睦

君

31番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

32番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

熊

坂

隆

君

33番

岡

田

芳

秀

君

代表監査委員

植

田

茂

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

中

村

佐

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

充

知

――――――――――――――――－177－

令和３年12月23日
正する条例議案
事務局職員出席者
事

務局

第 11 号
長

行

宗

昭

一

君

事 務 局 次 長

山

本

和

弘

君

総

務

課

長

濱

口

栄

喜

君

勤務条件の特別措置に関する条例の

議

事

課

長

吉

岡

正

勝

君

一部を改正する条例議案

議事課長補佐

杉

本

健

治

君

主

春

井

真

美

君

幹

する条例議案第 12 号

第 13 号――――  ――――

日

程（第５号）
第 16 号

第１
令和３年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

令和３年度高知県給与等集中管理特

第 17 号

第 18 号

団地造成事業特別会計補正予算

議案

令和３年度高知県電気事業会計補正

第 19 号

県道の路線の変更に関する議案

予算

第 20 号

令和３年度高知県一般会計補正予算

令和３年度高知県工業用水道事業会

第 21 号

令和３年度高知県流域下水道事業会
計補正予算

令和３年度高知県病院事業会計補正

報第１号

職員の給与に関する条例の一部を改

請 第 1-1号

高知県行政手続における特定の個人

請 第 1-2号

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願についてする法律に基づく個人番号の利用並

請 第 2-1号

教育費負担の公私間格差をなくし、びに特定個人情報の利用及び提供に子どもたちにゆきとどいた教育を関する条例の一部を改正する条例議求める私学助成の請願について案

第 10 号

すべての子どもにゆきとどいた教
育をすすめるための請願についてを識別するための番号の利用等に関

第 ９ 号

令和３年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告正する条例議案
第 ８ 号(新）安芸中学校・高等学校校舎棟新築主体工事請負契約の締結に関する

予算
第 ７ 号

県有財産（南国日章産業団地）の処

令和３年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 ６ 号

高知県立地域職業訓練センターの指分に関する議案

別会計補正予算

第 ５ 号

こうち男女共同参画センターの指定

定管理者の指定に関する議案

第 １ 号

第 ４ 号

令和４年度当せん金付証票の発売総管理者の指定に関する議案

令和３年12月23日午前10時開議

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を額に関する議案
第 15 号

事

公立学校の教育職員の給与その他の改正する条例議案
第 14 号議

高知県手数料徴収条例の一部を改正

請 第 2-2号

教育費負担の公私間格差をなくし、高知県助産師緊急確保対策奨学金貸

子どもたちにゆきとどいた教育を付け条例の一部を改正する条例議案

求める私学助成の請願について

高知県ホストタウン新型コロナウイ

追加

ルス感染症対策基金条例の一部を改－178－

第 22 号

高知県公安委員会の委員の任命につ

令和３年12月23日
いての同意議案ます。

追加

これより常任委員長の報告を求めます。

議発第１号

原油価格・エネルギー価格の安定

危機管理文化厚生委員長西森雅和君。

化・低廉化を求める意見書議案（危機管理文化厚生委員長西森雅和君登壇）

追加○危機管理文化厚生委員長（西森雅和君）

議発第２号

危機

沖縄戦戦没者の遺骨を含む土砂を管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい埋立てに使用しないよう求める意て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし

見書議案

ます。

第２

議員辞職の件追加

新型コロナウイルス感染症対策調査特別委

重に審査いたしました結果、第１号議案、第４員の選任

号議案から第６号議案、第９号議案、第10号議追加

継続審査の件案、第15号議案、第20号議案、以上８件につい追加

議席の一部変更の件ては全会一致をもって、いずれも可決すべきも当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎のと決しました。
――――  ――――

次に、請願について申し上げます。
請第１―２号「すべての子どもにゆきとどい

午前10時開議○議長（森田英二君）

た教育をすすめるための請願について」及び請
これより本日の会議を開きます。

第２―２号「教育費負担の公私間格差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助成の請願について」は、採決の結果、賛成少数――――  ――――をもって、いずれも不採択にすべきものと決しました。

諸 般 の 報 告○議長（森田英二君）

以下、審査の過程において論議された主な事
御報告いたします。

項について、その概要を申し上げます。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一覧表としてお手元にお配りいたしてありますので御了承願います。

初めに、健康政策部についてであります。
第20号「令和３年度高知県一般会計補正予算」のうち、臨時医療施設運営等委託料について、委員会審査結果一覧表 巻末242ページ

執行部から、新型コロナウイルスの感染拡大がに掲載

今後も中長期的に反復する可能性があることを前提として、県内の総合的な保健・医療提供体――――  ――――

制を強化する。患者急増時の緊急的な対応として、高知医療センターに隣接するやまももに設

委 員 長 報 告

置する、臨時医療施設の運営に係る経費である○議長（森田英二君） これより日程に入ります。

との説明がありました。

日程第１、第１号から第21号まで及び報第１

委員から、臨時医療施設の開設後速やかに対号並びに請第１―１号から請第２―２号まで、応ができるよう、あらかじめ訓練を行う必要が以上26件の議案並びに請願を一括議題といたしあるのではないかとの質疑がありました。執行－179－

令和３年12月23日
部からは、事務については一定ノウハウのある委員から、どのように県民に周知していくの業者を予定している。医療従事者については、か。検査の趣旨を踏まえると、風邪症状などが事前に臨時医療施設となるやまももで研修が必あれば、医療機関へ行っていただくことも含め要ではないかという話を医師会ともしており、て理解してもらう必要がある。内容をどう考え

今後検討していくとの答弁がありました。

ているのかとの質疑がありました。執行部から

保健・医療提供体制の強化に関連し、別の委は、第４波、第５波の感染拡大時にも、無症状

員から、入院病床等の拡充は心強く思うが、対の方を対象として無料の検査を実施しており、応する医療従事者の確保についてはどのように広報に当たっては、症状のある方は検査協力医

考えているのかとの質疑がありました。執行部

療機関を受診していただきたいということを強からは、確保病床をフル活用しようとすると、く説明してきた。今回の検査でもこのことを分それなりの人員が必要になる。急激な感染拡大

かりやすく説明していきたいとの答弁がありま時には、一般医療に従事する医師や看護師等をした。

新型コロナウイルス対応に振り分ける対策も必さらに、委員から、検査の実施に当たっては、要になると考えているとの答弁がありました。

県外からの旅行者を対象とするかどうかなど、

さらに、別の委員から、東部や幡多圏域でのルールを明確にしておく必要がある。国に対し宿泊療養施設の整備についてどのように考えてて、ルールを示すよう求めることが大切ではな

いるのかとの質疑がありました。執行部からは、

いかとの質疑がありました。執行部からは、疑県を大きく西部と東部に分けて考えざるを得な

問点については国にしっかりと確認し、委託先い。通常の医療についても、安芸・高幡圏域はや県民にも周知を図っていきたいとの答弁があかなり中央圏域の医療機関への依存が強いが、りました。

幡多圏域は独立性が強い。宿泊療養施設につい次に、報告事項についてであります。

ては、規模や設備など様々な問題があり、なか

初めに、健康政策部であります。

なか確保しづらいが、幡多圏域については、高新型コロナワクチン接種について、執行部か知市まで２時間程度かかることもあり、できれら、現時点での実施状況と、12月１日から開始

ば確保したいと考え、関係機関と協議している

した３回目のワクチン接種のスケジュール等にところであるとの答弁がありました。

ついて説明がありました。

次に、感染症対策事業費により実施するＰＣ

委員から、３回目の接種に必要なワクチンはＲ等検査の無料化について、執行部から、感染要求どおり国から配分されるのかとの質問があ拡大防止と社会経済活動の両立に向けて、ワクりました。執行部からは、今のところ、３月まチン・検査パッケージなどの利用を促進するこ

でに８か月経過して対象となる方の分が示されととし、健康上の理由などによりワクチン接種ており、その分については総量確保できているができない方を対象に、薬局や民間検査機関等との答弁がありました。

で無料の検査を実施する。あわせて、感染拡大の傾向が見られる場合には、ワクチン接種者も次に、子ども・福祉政策部についてであります。

含めて、感染不安を感じている無症状の方を対執行部から、８月に実施した高知県ひとり親象として、幅広く無料で検査を実施するとの説

家庭等実態調査の結果と今後の取組の方向性に明がありました。

ついて説明がありました。

－180－

令和３年12月23日
委員から、独り親家庭を取り巻く様々な課題ているとの答弁がありました。

に対しては、子供の側からの支援にも力を入れ別の委員から、高知県全体のＤＸという意味

ることが大切だが、どのように進めていくのか

では、工科大学だけでなく、県内の他大学とのとの質問がありました。執行部からは、スクー連携も含めて考えていくべきではないかとの質

ルソーシャルワーカーと福祉部門との連携が重問がありました。執行部からは、ヒアリングで要だと考えている。子供の情報を共有し、家庭もデジタル化に向けた構想の下、連携して進めについては、状況に応じて福祉部門が市町村のていくべきではないかとの意見もいただいてお関係部署につなぎながら支援することを進めてり、検討したいと考えているとの答弁がありまいきたい。また、来年度子供向けに実施するヤした。

ングケアラーの実態調査に併せて、各種支援制

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

度を子供たちに周知する取組も行いたいと考えているとの答弁がありました。

を終わります。
○議長（森田英二君）

別の委員から、今後の取組については、市町

雅樹君。

村との連携が重要になる。各市町村における取組が進むよう、調査で明らかになった実態を市

商工農林水産委員長野町（商工農林水産委員長野町雅樹君登壇）○商工農林水産委員長（野町雅樹君）

商工農林

町村とも共有することが必要ではないかとの質

水産委員会が付託を受けた案件について、その問がありました。執行部からは、市町村には今審査の経過並びに結果を御報告いたします。

回の調査に協力もいただいており、調査結果を

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎分析した上で、情報共有していきたいと考えて重に審査いたしました結果、第１号議案、第３いるとの答弁がありました。

号議案、第16号議案、第17号議案、第20号議案、次に、文化生活スポーツ部についてであります。

報第１号議案、以上６件については全会一致をもって、いずれも可決または承認すべきものと

高知工科大学新学群検討会の開催状況について、執行部から、これまで３回の検討会を開催
し、第１回では高知工科大学から大学の現状や決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

新学群の概要、施設整備について説明を受けた。

初めに、商工労働部についてであります。

その後２回にわたり各産業・関連分野からのヒ

第20号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

アリングを実施し、それぞれ意見交換を行ったのうち、中小企業制度金融貸付金保証料補給金との説明がありました。

について、執行部から、国は令和３年４月から委員から、ヒアリングの結果、設置に反対す

スタートさせた金融機関の伴走支援型特別保証

る意見はなかったかとの質問がありました。執制度を、経済対策として大幅な拡充を図る予定

行部からは、デジタル化、ＤＸの推進は本県にであることから、県としてもこの機会に県制度とっても重要であり、新学群は必要であるとす

融資のメニューとして位置づけ、保証料ゼロでる意見や、期待するという意見が多かった。検

新規または借換えの融資を可能とすることで利討会には、工科大学の学長や、新学群の検討を用を促進し、事業者の資金繰り支援と経営改善進めている教員が出席しており、検討会からいに向けた取組を積極的に推進していこうとする

ただいた意見を踏まえた取組が進むものと考えものであるとの説明がありました。

－181－

令和３年12月23日
委員から、コロナ関連融資の出口戦略としてよい制度であり、また事業者の資金繰りの面で初めに、林業振興・環境部についてであります。

は効果があると思うが、経営改善ができなけれ

執行部から、2050年のカーボンニュートラル

ば結局は返済の先延ばしに終わってしまう。一の実現に向けて、本年度策定している高知県脱番大事なことは金融機関の積極的な伴走支援で炭素社会推進アクションプランの素案についてあり、県としてもしっかりと連携することが求報告がありました。

められると思うがどうかとの質疑がありました。

委員から、2050年のカーボンニュートラルの執行部からは、原則として四半期に１度、金融実現に向けて、2030年の中期目標の達成は必須

機関が事業者の経営状況等を確認することを求であり、しっかりとした進捗管理が求められる。

める制度であり、事務の負担が増す部分がある

現場での取組は非常に重要であり、特に産業現が、前向きに協力していただける意向を確認し場にこうした取組を徹底しないとなかなか実効ており、県としても連携を取りながら支援して性が上がっていかないと思うが、進捗管理体制

いきたいとの答弁がありました。

はどうかとの質問がありました。執行部からは、次に、農業振興部についてであります。

県庁内の体制を見直して、来年度は知事をトッ

第20号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

プとした推進本部を立ち上げ、進捗管理を行っのうち、県営ため池等整備事業費について、執ていく。また、外部委員会である高知県脱炭素

行部から、国の経済対策補正予算を活用し、農社会推進協議会には、産業部門の団体も参加し業ため池の老朽化対策や耐震補強対策などの促ており、連携を取りながら強化していくとの答進を図るものであるとの説明がありました。

弁がありました。

委員から、防災重点ため池等の整備事業を加別の委員から、このアクションプランの重要速していると思うが、耐震調査や整備事業は順性を県民や事業者に伝えるためには、工夫が必調に推移しているかとの質疑がありました。執要だと思うがどうかとの質問がありました。執

行部からは、防災重点ため池は222か所あり、事行部からは、アクションプランは県民の共感を

業完了分等を除いた調査対象163か所のうち、得て進めることが大事だと考える。そのために98か所は調査の結果対策が必要であることが判は、メディア等を活用したアクションプランの明したため、残る65か所について今年度から調ＰＲに取り組むとともに、産業振興や雇用にも査を実施しているとの答弁がありました。

つながる取組であることも含めてしっかりと県

さらに、委員から、南海トラフ地震対策は重民に示していくとの答弁がありました。

要であり、スピード感を持ってしっかり進めて

次に、水産振興部についてであります。

もらいたいが、対策が必要な箇所については市執行部から、小笠原諸島の海底火山、福徳岡

町村と連携して順調に進んでいるかとの質疑がノ場の噴火に伴う高知県沿岸への軽石の漂着にありました。執行部からは、堤高15メートル以備えた港湾、漁港における軽石流入防止対策に上のものは全て着手済みであるので、残る箇所

ついて報告がありました。

については、下流に人家が多いものや貯水量が委員から、軽石が港などに滞留し出漁ができ多いものを優先し、順次整備事業に着手していない場合は、漁業補償があるのかとの質問があくとの答弁がありました。

りました。執行部からは、減少した漁業収入は

次に、報告事項についてであります。

漁獲共済で対応するとの国の方針が示されてい－182－

令和３年12月23日
るが、県内漁業者の加入者は少ない現状があるとの答弁がありました。

ありました。
委員から、観光案内業務を観光コンベンショ

別の委員から、漁業収入が減少した未加入者

ン協会の直営にするに当たっては、中山間地域については、軽石の撤去・処分作業に従事してにも足を延ばしてもらうとか、公共交通機関をもらうなど仕事の補償、あるいは県単独補助金利用してもらうなど、県の課題と連動したきめなどで支援することの検討が必要ではないかと

細かな情報を発信するよう望む。また、県内各の質問がありました。執行部からは、沖縄県な地の観光案内所の魅力や機能の底上げを見据え

ど他県の取組や国の動向を注視し、未加入者へて、地域と連携して取り組んでいってもらいたの減少した漁業収入に対する支援について検討

いとの意見がありました。執行部からは、観光していきたいとの答弁がありました。

案内を行うスタッフとの意思疎通を保てる利点

以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（森田英二君）

により、同じ方向性で対処し、観光客の声を政策に反映するようにもしたい。また、こうち旅

産業振興土木委員長金岡佳時君。

か、地域でつくられる旅行商品を案内し、誘導（産業振興土木委員長金岡佳時君登壇）○産業振興土木委員長（金岡佳時君）

広場とほかの観光案内所をオンラインで結ぶとするといったことにも取り組んでいきたいとの産業振興

答弁がありました。

土木委員会が付託を受けた案件について、そのまた、議案に関連し、執行部から説明があっ審査の経過並びに結果を御報告いたします。

たリョーマの休日キャンペーンの今後の展開に当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎関し、委員から、食を前面に打ち出した誘客戦

重に審査いたしました結果、第１号議案、第11

略は賛同するが、一方で観光の目的は多様化し号議案、第19号議案から第21号議案、以上５件ており、それぞれのニーズにきめ細かく応えてについては全会一致をもって、いずれも可決すいくためのビジョンはどう考えているかとの質べきものと決しました。

疑がありました。執行部からは、その点は非常

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

に重要なポイントで、コロナ禍で観光の価値観、楽しみ方が随分変わり、多様化してきており、初めに、観光振興部についてであります。

今後もそういう動きは広がっていくと思われる。

第１号「令和３年度高知県一般会計補正予算」

しっかりとマーケティング、ターゲティングしのうち、債務負担行為に計上している観光振興て対応することが大きなミッションだと考えて推進事業費補助金について、執行部から、高知いるとの答弁がありました。

県観光コンベンション協会に対する補助金のう続いて、報告事項についてであります。

ち、令和４年度のこうち旅広場の運営に係る民初めに、産業振興推進部についてであります。

間事業者への委託に関する経費である。こうち

大阪の職員宿舎に係る使用料改定事務の遺漏

旅広場の観光案内機能を強化するため、来年度と今後の対応について、執行部から報告がありから観光案内の業務は観光コンベンション協会ました。平成28年度から29年度にかけて、風呂の直営により行うよう改め、施設の管理運営やや台所などを新しくする営繕工事を行ったこと

イベントの実施、龍馬パスポート窓口業務は従に伴い、平成30年４月から増額改定した使用料

前どおり委託するよう計画しているとの説明がを徴収すべきところ、この事務に遺漏があった。

－183－

令和３年12月23日
今年11月分から改定した使用料を徴収している職員だけに補塡を求めるのかに関しては、過度が、この間において本来徴収すべき額と、実際な負担とならないよう、補塡方法のさらなる検の徴収額との差額は319万9,236円、対象者は21討を行っていくとの答弁がありました。

名となっている。この差額について、対象者に複数の委員から、法的に求償できない事案を法的な支払い義務はないものの、宿舎改修の便

県庁職員だけに当てはめることには違和感が残益を受けた職員には、県への寄附の協力を依頼

るので、圧力を感じることがないよう説明を尽して受け入れることとしている。この寄附で差くしてほしいとの意見がありました。

額が賄えない場合は、使用料改定業務に携わっ

今回の逸失利益の補塡の方策については、執ていた職員による対応を検討していくとの説明

行部としても、なお検討の余地を残している部でした。また、事務の遺漏が発生した原因の詳分もありますので、当委員会として今後の経緯

細と、再発防止策についても説明を受けました。

を注視していくこととします。

これに対し、複数の委員から、事務処理のミスは二度と起こさないよう反省し、再発防止を

次に、中山間振興・交通部についてであります。

図らないといけないが、瑕疵のない入居者に遡っとさでん交通の経営状況と現在策定中の中期て逸失利益分を寄附してもらうという対応はい経営計画の進捗状況について、執行部から報告

かがなものか。寄附の協力とはいえ、対象職員がありました。中期経営計画の詳細については、にとっては無言の圧力となり、強制的なものと現在関係自治体と共に精査しており、コロナ禍

同じ考えになるのではないかといった意見が相により非常に厳しい経営が続いているとさでん

次ぎました。執行部からは、決して寄附を強制

交通に対し、公共交通の維持のため、関係自治するつもりはないし、当時の業務に関わった職体が一体となって、今後の行政支援の在り方を員から、何らかの責任を取りたいとの申出もあっ検討しているとの説明がありました。

た。事務の遺漏によって逸失利益が発生してお委員から、とさでん交通に求める自助努力がり、穴埋めする方策を検討したものだが、委員

過度なものになってしまうと、従業員の処遇面の意見を踏まえ、対応を再検討するとの答弁がにしわ寄せが行き、社員がやめてしまうというありました。

懸念もある。そうしたことは絶対に避けるべき

この件については、後日執行部から、再検討だと思うがどうかとの質問がありました。執行

した対応方針について改めて報告を受けました。

部からは、特に運転業務は土日・祝日勤務があ県民感情を考えると、やはり何らかの補塡は必る上、朝から夜までのローテーション勤務を担っ要であり、事務の遺漏が発生した当時の管理職ており、継続的な経営には社員のモチベーショ員による補塡を原則として対応したい。入居者

ンの維持が不可欠である。会社が将来に向けてには寄附は決して強制でないことを再度徹底し、安定的に経営ができることを社員に示すという

それでもなお寄附の意向があった場合には尊重ことも含め、モチベーションを下げることのなすることとしたいとの説明でした。

いように留意して話し合っていきたいとの答弁

委員から、この事案の責任の所在は当時の管がありました。

理者にあるという整理かとの質問がありました。

別の委員から、公共交通を利用することは地執行部からは、基本的に責任の所在は当時の管球環境に優しいものであるという啓発について

理職員にあると考えている。ただ、当時の管理も取り組んでもらいたいとの意見がありました。

－184－令和３年12月23日
執行部からは、県全体でカーボンニュートラル

り組んでいく県建設業協会に対する補助金を増の取組も進めており、今後県民への広報を強化

額して、活動しやすい状況をつくっていきたい

し、公共交通機関が持つ環境面での強みについと考えている。また、今年度建設事業者によるても情報発信していきたいとの答弁がありましデジタル化推進の取組に対する補助金を約5,400万た。

円計上しているが、要望も多く、来年度も同程別の委員から、公共交通は道路などと同様、度の予算額を要求しているとの答弁がありまし

地域に必要な社会インフラであり、国に対してた。

支援の在り方を強く求めていくに当たっては、

さらに、委員から、新たな取組への支援の窓

アプローチの仕方をしっかり考えて取り組むこ

口は県建設業協会のみでなく、より幅広く建設とが重要であるとの意見がありました。執行部

事業者が気軽に相談し、指導を受けることがでからは、特に赤字路線バスの場合、国庫補助をきる体制の整備が重要ではないかとの質問があ含めた現行の行政支援では十分でないことが明りました。執行部からは、県においても本庁だ

らかになっている。これまでは、高速バスなど

けでなく、各土木事務所でも気軽に相談できるの収益部門で公共交通部門の赤字を補うことがようにしていきたい。デジタル化に関しては、できたが、それが成り立たなくなっている。こ一部建設事業者で先進的な取組が行われているの現状を国に伝え、国庫補助制度の在り方につ一方、県職員ではデジタル化の理解度に差があいて改善してもらえるよう要望を続けている。

り、デジタル化の有用性を肌で感じる機会を増

また、鉄軌道についても、現在の国の支援が施やして関心を高め、事業者における普及につな

設整備に限られており、運行に係る補助がない

げていきたいとの答弁がありました。

ことから、地方負担が増大している現状を具体

以上をもって、産業振興土木委員長報告を終の数字でも示した上で政策提言しているとの答弁がありました。

わります。
○議長（森田英二君）

次に、土木部についてであります。

総務委員長下村勝幸君。

（総務委員長下村勝幸君登壇）

建設業活性化プランVer.３の最終報告案につ○総務委員長（下村勝幸君）

総務委員会が付託いて、執行部から、９月の当委員会で出た意見を受けた案件について、その審査の経過並びに等も踏まえて取りまとめたもので、今後細部を結果を御報告いたします。

調整の上、年度末までの早い時期に策定を完了

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎し、取組を順次進める。来年度以降は検証委員

重に審査いたしました結果、第１号議案、第２会を開催して進捗管理と達成状況の検証を行号議案、第７号議案、第８号議案、第13号議案、い、必要な見直しも行いながら取り組んでいく

第14号議案、第18号議案、第20号議案、報第１との説明がありました。

号議案、以上９件については全会一致をもって、取組を強化することとしている人材確保策とまた第12号議案については賛成多数をもって、デジタル化による生産性の向上について、委員いずれも可決または承認すべきものと決しましから、プランの実効性を高めるためには、予算た。

の確保と支援体制の構築をしっかり行う必要が

なお、第12号議案に対し、委員から附帯決議あると思うが、その状況はどうかとの質問があ案が提出され、採決の結果、賛成少数をもってりました。執行部からは、県と一体となって取否決されました。

－185－

令和３年12月23日
次に、請願について申し上げます。

まとめ取りのための１年単位の変形労働時間制

請第１―１号「すべての子どもにゆきとどいの適用が示され、各地方公共団体の判断によりた教育をすすめるための請願について」及び請

選択的な導入及び活用が可能となったことから、第２―１号「教育費負担の公私間格差をなくし、制度活用のため条例改正するものであるとの説

子どもたちにゆきとどいた教育を求める私学助

明がありました。

成の請願について」は、採決の結果、賛成少数委員から、教員の多忙化の中でこの制度を取をもって、いずれも不採択にすべきものと決しり入れることは、長時間労働の抜本的改善につました。

ながるものでなく、教育現場の実態に沿ってい以下、審査の過程において論議された主な事ないとの声も聞かれているが、どのように考え項について、その概要を申し上げます。

ているかとの質疑がありました。執行部からは、初めに、総務部についてであります。

教員の働き方改革については、県としても全力報第１号「令和３年度高知県一般会計補正予で取り組んでいるところである。本制度につい算の専決処分報告」について、執行部から、新ては、県立学校の教育職員への意向調査におい型コロナウイルス感染症対策における臨時給付て35.8％の方が活用を希望されており、また市金に要する経費について、急施を要したため11

町村立学校の教育職員が活用するためには県の月26日付で専決処分を行ったものであるとの説

条例改正が必要であることから、選択的な活用

明がありました。

を可能とするための条件を整備することが県と委員から、コロナ対応に係る専決処分報告については、これまでも数回ある中で、地方自治しての役割だと考えているとの答弁がありました。

法第180条の規定により知事の権限により専決処

さらに、委員から、意向調査は教育職員が内分を行った上で議会に報告をすることで対応可

容を熟慮できる状態で行った上で、結果につい能な事例についても、同法第179条の規定によりても判断すべきであるが、制度について十分に議会に報告の上で承認を求めているが、その意説明を行い周知がなされているのかとの質疑が図はどういったものかとの質疑がありました。

ありました。執行部からは、県立学校や市町村執行部からは、財源を全額国庫支出金とする歳には文部科学省からの通知やパンフレットを送

入歳出予算の追加または更正については、同法付し、機会を捉えて制度の内容等について説明

第180条の規定により知事が専決処分できる事項

を行い、教育職員への周知についてもお願いしとされているが、新型コロナウイルス感染症対てきており、意向調査実施の際には制度の概要

応地方創生臨時交付金については、自治体によっなど、その時点での情報を提示した上で回答いて比較的柔軟に活用できることから、より丁寧

ただいている。制度導入に当たっては、活用はな対応が必要であると判断し、同法第179条を適選択制であることから、きちんと制度を理解さ用した手続を行っているとの答弁がありました。

れるよう、今後さらに情報提供を行うとともに、次に、教育委員会についてであります。

説明をしていきたいとの答弁がありました。

第12号「公立学校の教育職員の給与その他の

さらに、委員から、学校全体で教育に取り組

勤務条件の特別措置に関する条例の一部を改正

んでいる中で、個人の判断で働き方を変えていする条例議案」について、執行部から、国におく状況をつくることは難しいのではないか。全

いていわゆる給特法の一部が改正され、休日の国でも導入は少なく活用例も少ないが、どのよ－186－

令和３年12月23日
うに考えているかとの質疑がありました。執行の確保を図るための措置を講ずることが活用の部からは、現在全国では９道県が条例制定して前提となっている。決して制度の活用を強要す

おり、四国内のほか３県も制定済みである。実るものではないことを学校には説明をしている。

際に活用されている例もあり、教育職員の希望

また、市町村立学校については、本制度の導入によって取得できるものであることから、希望自体が選択制であることから、各市町村教育委者が活用できるよう、県として環境整備をして員会で学校の状況や教育職員の意向等を踏まえいくものであるとの答弁がありました。

て検討していただくものであるとの答弁があり別の委員から、制度の対象となるには前年度ました。

の時間外在校等時間が上限時間の範囲内である別の委員から、これまで他県が取り組んでいこととされるが、制度導入にかかわらず、実効る中での課題や今後の改善点について議論をし性のある働き方改革と長時間労働の縮減は目指て、制度を生かせるようにしていくべきだと思すべきことである。制度導入によってその成果

うがどう考えるかとの質疑がありました。執行はどのように図られるのかとの質疑がありまし部からは、既に導入している他県の事例についた。執行部からは、この制度の導入自体が勤務ては今後とも情報を収集し、制度を有効に活用

時間の縮減などにつながるものではないが、活していけるよう検討していきたいとの答弁があ用に向けては上限時間の範囲内に勤務時間を縮りました。

減していくことが必要である。働き方改革を進別の委員から、これまでも教員の負担軽減にめていく中で、教員自身も働き方を見直す一つ

向けて様々な取組を行ってきており、今回は新のきっかけとなるのではないかと考えている。

たな選択肢を増やすということである。活用を

また、教育職員の多様な働き方を促進し、教育強制するものでなく、教育職員、学校、教育委

職員の希望によって勤務時間を動かしやすくす

員会が連携しながら計画的に実施するというこることで負担の軽減につながり、ひいては教育とを担保された上で、他県の例も参考にしなが職の魅力の向上につながるものであると考えてら、多くの方に活用いただける、また現場の状いるとの答弁がありました。

況を改善するような運用となるよう、しっかり

さらに、委員から、教育職員や学校に対してと取り組んでいただきたいとの意見がありまし

活用の強制や市町村への制度導入の強制はあった。

てはならない。それぞれの選択によって活用さ以上をもって、総務委員長報告を終わります。

れることが前提であるが、学校により本人の意――――  ――――

思に反して活用を促すことになりはしないかと懸念するが、その点についてはどのように担保されるのかとの質疑がありました。執行部から

採は、市町村や学校単位での活用を強制するもの○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ではなく、教育職員個人の単位でも希望により直ちに採決することに御異議ありませんか。

活用できる、休日取得制度の選択肢の一つとす（「異議なし」と言う者あり）

るものである。制度の活用に当たっては、教育委員会、校長及び希望する教育職員が共通認識

決○議長（森田英二君）を持つことが重要で、教育職員の健康及び福祉－187－

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

令和３年12月23日
これより採決に入ります。

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

まず、第１号議案を採決いたします。

す。

委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっす。

て、本議案は委員長報告のとおり承認されまし（賛成者起立）た。

○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっこれより請願の採決に入ります。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

まず、請第１―１号「すべての子どもにゆきた。

とどいた教育をすすめるための請願について」

次に、第20号議案を採決いたします。

の請願を採決いたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告の委員長報告は不採択であります。委員長報告

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めす。

ます。
（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ○議長（森田英二君） 起立多数であります。よって、本議案は委員長報告のとおり可決されまして、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

た。

ことに決しました。

次に、第２号議案から第11号議案まで、第13次に、請第１―２号「すべての子どもにゆき

号議案から第19号議案まで及び第21号議案、以とどいた教育をすすめるための請願について」上18件の議案を一括採決いたします。

の請願を採決いたします。

委員長報告は、いずれも可決であります。委

委員長報告は不採択であります。委員長報告

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起のとおり決することに賛成の諸君の起立を求め立を求めます。

ます。

（賛成者起立）（賛成者起立）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ○議長（森田英二君） 起立多数であります。よって、以上18件の議案は、いずれも委員長報告のて、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

とおり可決されました。

ことに決しました。

次に、第12号議案を採決いたします。

次に、請第２―１号「教育費負担の公私間格委員長報告は可決であります。委員長報告の差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育をとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま求める私学助成の請願について」の請願を採決す。

いたします。
（賛成者起立）委員長報告は不採択であります。委員長報告○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

ます。

た。

（賛成者起立）次に、報第１号議案を採決いたします。

○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっ委員長報告は承認であります。委員長報告の－188－て、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

令和３年12月23日
ことに決しました。

ました議案について御説明を申し上げます。

次に、請第２―２号「教育費負担の公私間格第22号議案は、高知県公安委員会委員の小田差をなくし、子どもたちにゆきとどいた教育を切泰禎氏の任期が今月25日をもって満了いたし

求める私学助成の請願について」の請願を採決ますため、同氏を再任することについての同意いたします。

をお願いするものであります。

委員長報告は不採択であります。委員長報告

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよのとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

うお願い申し上げます。
○議長（森田英二君）（賛成者起立）お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、○議長（森田英二君） 起立多数であります。よっ

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちにて、本請願は委員長報告のとおり不採択とする

採決することに御異議ありませんか。

ことに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第22号）○議長（森田英二君）

第22号「高知県公安委員会の委員の任命につ御報告いたします。

いての同意議案」を採決いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お本議案に同意することに賛成の諸君の起立を手元にお配りいたしてあります。その提出書を求めます。

書記に朗読させます。

（賛成者起立）（書記朗読）○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ

提出書て、本議案に同意することに決しました。

巻末231ページに掲載○議長（森田英二君）

お諮りいたします。
――――  ――――

ただいま御報告いたしました第22号「高知県公安委員会の委員の任命についての同意議案」
を、この際日程に追加し、議題とすることに御議案の上程、採決（議発第１号

異議ありませんか。

○議長（森田英二君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

意見書議案）にお配りいたしてあります。その提出書を書記

御異議ないものと認めまに朗読させます。

す。よって、日程に追加し、議題とすることに（書記朗読）

決しました。

議発第１号

本議案を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（森田英二君）

巻末232ページに掲載
お諮りいたします。

者の説明を求めます。

ただいま御報告いたしました議発第１号「原県知事濵田省司君。

油価格・エネルギー価格の安定化・低廉化を求める意見書議案」を、この際日程に追加し、議（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

ただいま追加提案いたし－189－

題とすることに御異議ありませんか。

令和３年12月23日（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにす。よって、日程に追加し、議題とすることに決しました。

決しました。

本議案を議題といたします。

本議案を議題といたします。

お諮りいたします。ただいま議題となりましお諮りいたします。ただいま議題となりまし

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにとに御異議ありませんか。

御異議ありませんか。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）（「異議なし」と言う者あり）

御異議ないものと認めま○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

す。よって、さよう決しました。

これより採決に入ります。

これより討論に入ります。

議発第１号「原油価格・エネルギー価格の安通告がありますので、発言を許します。

定化・低廉化を求める意見書議案」を採決いた

32番坂本茂雄君。

します。

（32番坂本茂雄君登壇）

本議案を原案のとおり可決することに賛成の○32番（坂本茂雄君）

お許しをいただきました

諸君の起立を求めます。

ので、ただいま議題となりました議発第２号「沖（賛成者起立）

縄戦戦没者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用し○議長（森田英二君） 全員起立であります。よって、本議案は原案のとおり可決されました。

ないよう求める意見書議案」について、賛成の立場から討論をさせていただきます。
戦後76年を経過した今、戦没者の遺骨収集と――――  ――――

いう問題を通じて、戦争は終わっていないことが私たちに突きつけられています。それは、一議案の上程、討論、採決（議発第２号

意見書議

案）

般住民を巻き込んだ悲惨な地上戦が行われ、多くの貴い命が失われた沖縄県においてです。

○議長（森田英二君）

御報告いたします。

昨年４月、防衛省は改良工事等の必要から沖議員から議案が提出されましたので、お手元

縄県に対して設計変更申請を行い、その中の埋にお配りいたしてあります。その提出書を書記

立土砂計画には候補地の沖縄県内調達可能量とに朗読させます。

して、南部地区で東京ドーム25個分の調達可能（書記朗読）
議発第２号○議長（森田英二君）

量を明らかにしました。
巻末234ページに掲載

沖縄島南部は凄惨な地上戦となった沖縄戦のお諮りいたします。

激戦地であり、沖縄県民のみならず、日本兵、

ただいま御報告いたしました議発第２号「沖朝鮮半島出身者、米兵など様々な戦没者の御遺

縄戦戦没者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用し骨が今もその地に眠られています。戦没者の遺ないよう求める意見書議案」を、この際日程に骨収集が終わっていない当地から採取した土砂追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

を埋立てに利用することは、戦没者を冒涜し、－190－

令和３年12月23日
御遺族の心情を踏みにじる重大な人権問題であ戦などで亡くなられた24万1,632名の氏名が刻銘ると言えます。

され、中には本県出身者が1,008名も含まれていここでは、12月17日の危機管理文化厚生委員ます。その糸満市摩文仁を中心に広がる南部地会で意見書不一致の理由として出された御意見域は、1972年の本土復帰に伴い、戦争の悲惨さなどを踏まえて、沖縄戦戦没者の遺骨を含む土や命の貴さを認識し、戦没者の霊を慰めるため

砂を埋立てに使用しないよう求めることの理由に自然公園法に基づき、戦跡としては我が国唯について述べさせていただきます。

一の沖縄戦跡国定公園として指定されています。

まず、政府はどこの土を埋立てに使うか決め

同地域では、沖縄戦で犠牲となった県民や命ていないとの御意見があったようですが、南部を落とされた兵士の約3,000人近い遺骨が残され地区での採取が始まってからでは遅いのです。

ているとされ、戦後76年が経過した今でも戦没

防衛省や政府も、遺骨混じりの土砂採取に関し者の遺骨収集が行われています。

て、具体的な調達先は決まっていないが、仮に本県においても、沖縄戦戦没者832人や南方諸

南部地区から行われるとしても、採取業者にお地域戦没者１万7,713人の御霊を弔うため、県民

いて御遺骨に配慮した採取が行われるとの考えの浄財と郷土産の石材をもって土佐之塔が糸満を繰り返されています。しかし、遺骨に配慮し市の隣接町である八重瀬町具志頭の丘に建立さた採取とはどういうことなのでしょうか。

れています。そして、全国の沖縄以外の46都道

土砂採取の際に、遺骨が混入していないこと

府県全ての慰霊碑が周辺に存在するということを確認した上で行うということは、戦没者の遺は、沖縄だけの問題ではなく、全ての都道府県、骨収集の推進に関する法律により、日本政府が国民の課題であります。

主体となって実施する戦没者の遺骨収集を終えさらに、事業を速やかに進めたいからとの御てからのことではないのでしょうか。それを行意見も述べられたようですが、埋立事業の加速

わずに、御遺骨に配慮した採取などは困難であ化が遺骨収集の推進に優先するのかと問わざるり、12月14日の衆議院予算委員会で岸田首相も、を得ません。さらに、防衛省の言う南部地区か

沖縄においていまだ御遺骨の収集が進められてらの土砂調達可能量は、南部地区の13業者にアいるとき、御遺骨問題は大変重要な問題である

ンケート調査をした回答にすぎず、義務づけらとの認識を示されており、政府・防衛省は戦没れている採掘後の埋め戻し及び植栽などを無視者の遺骨等に配慮し、南部地区の土砂は埋立てして、事業を速やかに進めることなど考えられに使用しませんと明言することが求められていません。

るのではないでしょうか。

沖縄県戦没者遺骨収集情報センターの沖縄でまた、沖縄では掘削で出た遺骨は弔っているの遺骨収集状況によると、2013年から2019年のとの御意見もあったようですが、それは当然の集計では収容数は677柱であり、そのうち約７割ことであります。むしろ、先ほど述べたように、の469柱が南部地区からのものであることが報告

大量の土砂を掘削しながら、その中から遺骨をされています。未収骨数が2,800柱余と言われて分別することは不可能なのではないかと思わざいる中、2016年４月に施行された戦没者の遺骨るを得ません。

収集の推進に関する法律に基づく遺骨収集こそ

糸満市摩文仁の平和祈念公園内にある平和の礎には、国籍や軍人、民間人の区別なく、沖縄－191－

が、丁寧に進められるべきであります。
法第３条で、国の責務として、国は、戦没者

令和３年12月23日の遺骨収集の推進に関する施策を総合的に策定

これより採決に入ります。

し、及び確実に実施する責務を有するとして、

議発第２号「沖縄戦戦没者の遺骨を含む土砂

第２項では、国は戦没者の遺骨収集の推進に関を埋立てに使用しないよう求める意見書議案」

する施策を講ずるに当たっては、平成28年度かを採決いたします。

ら平成36年度、つまり令和６年度までの間を、本議案を原案のとおり可決することに賛成の戦没者の遺骨収集の推進に関する施策を集中的

諸君の起立を求めます。

に実施する期間とし、戦没者の遺骨収集を計画（賛成者起立）的かつ効果的に推進するよう必要な措置を講ず○議長（森田英二君） 起立少数であります。よっるものとするとしています。

て、本議案は否決されました。

そして、第５条では、この集中実施期間にお（17番依光晃一郎君退場）

ける戦没者の遺骨収集の推進に関する施策を総――――  ――――

合的かつ計画的に行うため、戦没者の遺骨収集の推進に関する基本的な計画を策定しなければ議員辞職の件ならないとしています。
集中実施期間における地域ごとの取組方針は、○議長（森田英二君）

御報告いたします。

一柱でも多くの遺骨を早期に収容または本邦に議員依光晃一郎君から議員辞職願が提出され送還し、遺族に引き渡すことが国の重要な責務ております。その辞職願を書記に朗読させます。

であるとの認識の下、遺族の心情に鑑み、遺骨（書記朗読）の尊厳を損なうことのないよう、丁重な配慮を

辞

職

願

今般一身上の都合により、令和３年12月23日

しつつ、この取組方針に基づく戦没者の遺骨収をもって議員を辞職したいので許可願います

集を推進するものとされています。このことこ

令和３年12月17日

そが、沖縄県の皆さんはもちろん、沖縄戦での高知県議会議員

戦没者を多く出した本県をはじめ、全国の御遺高知県議会議長

族に思いをはせるときに取り組むべきことであ森田○議長（森田英二君）

ると言わざるを得ません。

依光晃一郎

英二様

日程第２、議員辞職の件を議題といたします。

そのためにも、悲惨な沖縄戦の戦没者の遺骨

これより、依光晃一郎君の議員辞職の件を採が混入している可能性がある土砂の埋立てへの決いたします。

使用は行わないなど、沖縄県民の心情に寄り添依光晃一郎君の議員辞職を許可することに賛う丁寧な対応を行い、日本で唯一、住民を巻き成の諸君の起立を求めます。

込んだ苛烈な地上戦があった沖縄の事情に鑑み、（賛成者起立）戦没者の遺骨収集の推進に関する法律により、日本政府が主体となって戦没者の遺骨収集を実○議長（森田英二君） 全員起立であります。よっ施することを求める本意見書に対して、議員各て、依光晃一郎君の議員辞職を許可することに位の御賛同を心からお願いいたしまして、私の決しました。
依光晃一郎君の御挨拶があります。

賛成討論とさせていただきます。（拍手）○議長（森田英二君）
結いたします。

（依光晃一郎君入場、登壇）

以上をもって、討論を終○（依光晃一郎君）－192－

まずもって、このような機令和３年12月23日
会をつくっていただきましたことに関しまして、

本当にありがとうございました。（拍手）森田議長をはじめ皆様方に感謝を申し上げます。

（依光晃一郎君退場）

さて、私は高知県議会の一員であることに大――――  ――――

きな誇りを持ってこれまで活動をしてまいりました。私は、政治とは未来をよりよいものに変えるための活動であり、議会とはよりよい未来

新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員の選を決めるための大切な場であると考えています。

任

そして、その前提に立ち、私は議会での質問に○議長（森田英二君）

お諮りいたします。

ついて、多くの県民の皆様から教えていただい

議員の辞職に伴い、新型コロナウイルス感染たことを基に、独自に調べたことを盛り込んで、症対策調査特別委員の選任の件を、この際日程

議会での議論に少しでも広がりを与えられればに追加し、議題とすることに御異議ありませんと努力をしてまいりました。

か。
（「異議なし」と言う者あり）

今、この場に立つ私は、全てやり切ったという思いでおります。私の県政への思いは全て議○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めま会の議事録に残しました。今後御参照いただけす。よって、日程に追加し、議題とすることにることがあればうれしく思います。

決しました。
新型コロナウイルス感染症対策調査特別委員

最後に、日本の民主主義は土佐の先人によっの選任の件を議題といたします。

て切り開かれたのだという話をさせていただきます。私がそう考える根拠は、慶応３年、薩摩お諮りいたします。新型コロナウイルス感染

藩と土佐藩で結ばれた薩土盟約の、議事院上・症対策調査特別委員の選任については、委員会

下を分ち、議事官は上は公卿より下は陪臣・庶条例第５条第１項の規定により野町雅樹君を指民に至るまで正義純粋の者を選挙し、なほかつ名いたしたいと存じますが、御異議ありません

諸侯も自らその職掌に因て上院の任に充つといか。
（「異議なし」と言う者あり）

う条項によってです。封建社会で生きてきた土佐の先人が、庶民への政治参加の道を開いたの○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めまだと平成29年12月定例会で取り上げさせていたす。よって、新型コロナウイルス感染症対策調だきました。この土佐人の民主主義への情熱は、査特別委員に野町雅樹君を選任することに決し五箇条の御誓文、また自由民権運動の中心人物ました。

であった初代高知県議会議長、片岡健吉先生を――――  ――――

通じて、この高知県議会に受け継がれています。
私は、この輝かしい高知県議会の一員として、約11年間活動させていただいたことを誇りとし継続審査の件て、これからの人生を歩んでいきたいと思って○議長（森田英二君）

御報告いたします。

おります。先輩議員、同僚議員、知事はじめ執各常任委員長及び議会運営委員長から、お手行部の皆様、そして議会事務局の皆様に感謝を元にお配りいたしてあります申出書写しのとお申し上げまして、私のお礼の御挨拶とさせていり、閉会中の継続審査の申出がありました。

ただきます。

－193－

令和３年12月23日
継続審査調査の申出書 巻末237ページ

異議ありませんか。

に掲載（「異議なし」と言う者あり）

お諮りいたします。ただいま御報告いたしま○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めました閉会中の継続審査の件を、この際日程に追す。よって、議席の一部変更案のとおり議席を加し、議題とすることに御異議ありませんか。

変更することに決しました。

（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

なお、決定後の議席につきましては、次に開御異議ないものと認めま催される本会議からということで、御了承願いす。よって、日程に追加し、議題とすることにます。

決しました。
――――  ――――

閉会中の継続審査の件を議題といたします。
お諮りいたします。各常任委員長及び議会運営委員長から申出のとおり、これらの事件を閉○議長（森田英二君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

会中の継続審査に付することに御異議ありませんか。

――――  ――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

閉 会 の 挨 拶から申出のとおり、閉会中の継続審査に付する○議長（森田英二君）

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

ことに決しました。

今議会には、県政の喫緊の課題である新型コ――――  ――――

ロナウイルス感染予防、感染拡大防止を一層進めていくため、医療体制の強化や、ワクチン・議席の一部変更○議長（森田英二君）

検査パッケージの定着のための予算などが提案お諮りいたします。

をされました。またあわせて、国の経済対策補

議員の辞職及び所属会派の変更に伴い、議席正予算を活用した社会経済活動の本格的な回復の一部変更を、この際日程に追加し、議題とすに向けた当面の強化策等も提案をされました。

ることに御異議ありませんか。

議員各位におかれましては、これらの議案に対（「異議なし」と言う者あり）○議長（森田英二君）

し終始熱心な御審議をいただき、おかげをもち

御異議ないものと認めままして全議案を滞りなく議了し、予定どおりのす。よって、日程に追加し、議題とすることに日程をもって無事閉会の運びとなりました。議決しました。

員各位の格別の御協力に対しまして心から感謝

議席の一部変更の件を議題といたします。
議席の一部変更（案）を申し上げます。

巻末239ページに掲載

また、知事はじめ執行部の方々並びに報道関係の皆様方におかれましても、この間何かと御お諮りいたします。議席の一部変更の件については、お手元にお配りいたしてあります議席の一部変更案のとおり議席を変更することに御－194－協力を賜りましたことに対しまして厚くお礼を申し上げます。
さて、今、今年を振り返ってみますと、この令和３年12月23日
１年間を通じて終始新型コロナウイルス対策にましては、くれぐれも感染予防に留意され、御明け暮れた一年であったと言っても過言ではあ

自愛の上、皆様お元気で新春を迎えられますよ

りません。そうした中で、６月には議員提案にう、また新しい年が県民の皆さんにとって希望

よる新型コロナウイルス感染症に関連した条例

あふれる明るい年となりますよう心から御祈念が可決されました。この条例は、全国的に見てを申し上げまして、閉会に当たっての御挨拶ともまれな、ワクチン未接種者への差別的な取扱いたします。

いや誹謗中傷の禁止が盛り込まれるなど、先進

これより、県知事の御挨拶があります。

的で誇り高い条例と言えます。また、県と県民と事業者が一致団結してこの災禍を乗り越えて（知事濵田省司君登壇）○知事（濵田省司君）

令和３年12月県議会定例

いこうとする力強く、そして明確なメッセージ

会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上を打ち出したものとなりました。

げます。

しかし、その一方で、８月には１日に100人を今議会には、令和３年度一般会計補正予算を超える新規感染者の発表や、国のまん延防止等

はじめ、職員の給与に関する条例の一部を改正

重点措置の適用地域に指定されるなど、新型コする条例議案などを提出させていただきました。

ロナの第５波が本県を襲いました。このことで、議員の皆様方には熱心な御審議を賜り、誠にあ

コロナ感染者用に確保しておりました宿泊療養

りがとうございました。また、ただいまは、そ施設の収容能力が逼迫する状況となり、また町れぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚くのにぎわいも再び冷え込むこととなりました。

御礼を申し上げます。

しかし、一方そうした中でも、夏に開催されま

今議会では、新型コロナウイルス感染症対策した東京オリンピック・パラリンピック競技大や経済影響対策をはじめ、高知版地域包括ケア会での本県選手たちの活躍や、本県を舞台としシステム、中山間地域の振興、さらには教育政たアニメーション映画の公開、また明治４年廃策などに関して数多くの御意見や御提案をいた藩置県から150年の節目の年を迎えるという明るだきました。御審議の過程でいただきました貴い話題などもありました。

重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も幸いなことに、年末年始を目前にした今、新規コロナ感染の発生が40日間なく、本県ではほ一層気を引き締めて今後の県政の運営に努めてまいります。

ぼ完全に鎮静化をいたしました。引き続き、十今月７日で私の任期の折り返しを迎えました

分な感染予防対策を取りながらも、経済の回復

けれども、新型コロナウイルス感染症の影響がに向けた積極的な活動が今や大切な局面となっ長期に及びまして、日々その対応に力を注いだております。執行部におかれましても、どうか２年間でありました。その間、繰り返し訪れま

皆様方の英知を絞り、新型コロナウイルス感染

す感染の波に対しまして、県民の皆様、事業者の完全な収束と社会経済活動の早期回復によるの皆様、医療関係の皆様と一丸となって対策に県勢浮揚を目指し、積極的で、そして前向きな取り組んでまいりました。皆様の御協力と御尽取組を精力的に進めていただきますようお願い

力によりまして、県内の感染状況はここ２か月を申し上げます。

余り落ち着きを見せておりますけれども、気をさて、今年も残り僅かとなりました。議員各
位をはじめ執行部、報道関係の皆様方におかれ－195－

緩めることなく、次なる感染拡大に備えて保健・医療提供体制を強化してまいります。

令和３年12月23日
同時に、社会経済活動の回復に向けた取組を前へ前へと進めてまいりますとともに、将来に向かって県経済の持続的な成長を実現していくために、コロナ禍後の社会構造の変化を的確に捉えまして、県の各施策を進化させてまいりた
いと考えております。さらなる県勢浮揚に向けて、新しい時代の潮流を見極めながら、成長の原動力となることが見込まれますデジタル化、グリーン化、グローバル化といった視点に立ちまして、新しい産業の創出に向けた取組などに挑戦をしてまいります。
今後、県政運営を進めていきます上で、人口減少や中山間対策といった本県が直面をいたします構造的な課題に対しまして、しっかり腰を据えて取り組んでいく必要がございます。そのためには、対話を通じて県民の皆様と心を一つにして、共に立ち向かうことが何よりも重要であると考えます。そして、県民の皆様の共感を得ながら、産業振興計画や南海トラフ地震対策、
日本一の健康長寿県構想など、これまで構築をしてまいりました政策群を一層磨き上げ、強化をし発展させてまいる所存であります。議員の皆様には、今後とも御指導、御鞭撻を賜ります
よう、どうかよろしくお願いを申し上げます。
年の瀬となりまして、何かと慌ただしくなり
ましたけれども、議員の皆様方には御自愛の上、今後とも一層の御活躍をされますことをお祈り申し上げます。
以上をもちまして、簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
誠にありがとうございました。

――――  ――――

○議長（森田英二君）

これをもちまして、令和３年12月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時18分閉会－196－