資料２

カメラ画像利活⽤SWGの進め方について

2016年7月27日
事務局

カメラ画像利活⽤SWGの位置づけ
経済産業省では、BtoBにおけるデータ取引契約の際に課題となる事象についてユースケースベースで検討すべき項目を明らかにし、個別事案から適切な流通の形態の整理を推進。
特に、カメラ画像の利活⽤について、集中的に議論するために、作業部会（カメラ画像利活⽤SWG）を設置。取りまとめ結果をデータ流通促進WGへ報告。
（座⻑：森川博之 東京大学先端科学技術研究センター教授）

データ流通促進WG■検討内容• ユースケースベースによる、B2Bにおける適切な流通形態に関する審議• 検討結果のまとめ方等に関する審議• カメラ画像利活⽤SWGの設置承認・検討結果への助言等

カメラ画像利活⽤SWG（座⻑：菊池浩明 総合数理学部 先端
メディアサイエンス学科 専任教授 ）■検討内容• カメラ画像の利活⽤のためのルール等について、ユースケースベースで審議• 本SWGでの実施内容及び結果を「データ流通促進WG」へ報告等
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本SWGの設置の背景と目的
背景

社会環境に組み込まれているカメラ（屋外や店舗等に設置されているもの）で撮影された画像（以下、カメラ画像）を活⽤する事業者は下記の点について悩んでいる。
① 事業者はある目的を達成するために、カメラを設置・撮影しているが、現状は勝手に撮影しているため、生活者（映像に映り込む人）は、画像デー
タの取得及び活⽤について事前同意が実質不可能である（自分の映像が記録されることに対して、オプトイン／オプトアウトができない）
設置場所、設置目的等をきちんと明示することで、透明性を担保できないか② 現⾏法では、カメラの利活⽤について目的外利⽤を禁じている
個⼈を識別しない形（人数、動きのみをカウントするなど）にするとともに、その他必要な配慮事項に対応することでクリアできないか目的

上記のカメラ画像利活⽤において、事業者が配慮すべき事項（主に、取得時の配慮、利⽤時の配慮、必要な安全管理策）と生活者に対する透明性担保の方法を中心に、本SWGにおいて議論し、結果を明⽂化する（ガイドブックを作成する）ことで、事業創出を後押しする。
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カメラ画像の利⽤ニーズの例（事務局調べ）
ニーズ
⼈材の効率
利⽤

施設維持の効率化
施設の効率
運⽤
防災等の利⽤

街づくり等の利⽤

内容

画像利活⽤時の課題

店舗に設置されたカメラ映像 [取得]から、レジ待ち等の状況を把 利⽤目的を判り易く通知する方法がわからない。
握し、品出し担当をレジ応援に向かわせる等[加工]
店舗に設置されたカメラ映像 取得したデータに対し、関連法制度（個⼈情報から、人流データを生成し、 保護法等）の観点からどう対応すれば良いかが照明・空調調整などに利⽤等 わからない。
エレベータ内に設置されたカ [利⽤]メラ映像から、乗降状態を確 一般に、情報の取扱い等についての透明性を担認し、制御を⾏う等保する方法がわからない。
災害時、店舗に設置したカメラ映像から、空間内にいる人 [利⽤]数を把握し、防災センターへ 他から調達したデータと組み合わせて使ってはいけないデータがわからない。
通知する等
街頭に設置されたカメラ映像[安全管理措置]から、季節・時間などの人流取得／加工したデータの適切な保存管理・運⽤データを作成し、歩道拡幅や方法がわからない。
自転⾞専⽤道設置など街づくりに活かす。
[その他]
利⽤目的ごとにカメラを設置するのは、費⽤がかかる。

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カメラ画像利活⽤に係るプレイヤーと検討ポイント
SWGの検討ポイント

画像データ

撮影

カメラ機器

業務委託

[取得]

生活者への通知（設置場所、設置目的）等

取得事業者
[加工]

生活者（被写体）
委託事業者

加工・統計処理（情報の削除）等

データ加工
[提供]
データサーバー

適切な管理方法
提供時の契約事項 等

第三者提供
[利⽤]
利⽤事業者

サービス利用者への通知
利用時の契約事項 等

データ利⽤

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スコープについて
本SWGのスコープ設定の為に、以下2つの観点から分類した。
1. カメラの設置形態による分類（P.6に記載）
2. 設置空間を軸にした分類（P.7に記載）

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スコープの切り⼝① カメラの設置形態による分類
表中の⽂言については、以下の通り定義する。
固定 … 一点に固定されている
移動 … 移動が前提の筐体に積載されている識別機能 …個人の特定に繋がる情報の取得（顔認識機能や⾼解像度など）
設置形態

カメラ例

固定

私的空間（店舗等）に設置されたカメラ
公共空間（街頭など屋外）に設置されたカメラ
私的空間（店舗等）に設置されたレジ内蔵カメラ等

移動

⾞外の画像を撮影する⾞載カメラ（タクシーなど）等

カメラ機能

取得属性
人数、動き人数、動き識別機能
有・無風景、様子
性別、年代
風景、様子

今回のガイドブックで定めるスコープ

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スコープの切り⼝②

カメラの設置空間を軸にした分類“設置空間”については、以下の定義に基づくものとする。
パブリック空間とは……不特定多数の生活者が往来する空間
プライベート空間とは…入口やゲートなどで区切られ、特定の生活者のみ往来する空間
顔等、個人に紐づく情報の認識せずに利⽤元画像自体を活⽤可能？
・展望カメラパブリック空間
入口・境界線なし

撮影した元のカメラ画像匿名化（識別非特定化）あるいは統計化（非識別非特定化）して利⽤顔等、個人に紐づく情報を認識し匿名化措置を実施（※1）

匿名化した情報に識別⼦を付与してトレース（動線取得）

公共空間

特定リストと紐づけ

準公共空間

特定リストと紐づけ

・タクシー・ドライブレコーダ
・街頭設置カメラ（指名手配犯など）

・駅構内カメラ
・店舗前設置カメラ（店舗外を撮影）

店舗・施設内など特定空間
プライベート空間
入口・境界線あり

識別⼦を特定個⼈へ紐づけ

・店舗内設置カメラ
・レジ内蔵カメラ
・警備員装備カメラ（指名手配犯など）

店舗・施設内など特定空間
・店舗内設置カメラ

特定リストと紐づけ（ポイントカードなど）(※2)

今回のガイドブックで定めるスコープ（オプトインを取得できないが、事業者からのニーズが大きい部分）※1: カメラの機能として自動的に顔の形状を認識してしまう事例を含む。
※2: 会員サービス等において、例えば「来店時に、会員であることを識別しサービスを⾏う」などの場合は、事業者がデータの利⽤に際して本人同意を予め取得している必要があるため、現⾏制度の枠内で検討可能なため、本SWGのスコープ外とした。

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本SWGのアウトプットについて
SWGでは、カメラ画像利活⽤ガイドブック（仮称）を作成し、公開事業者がカメラ画像を利活⽤する際に配慮しなくてはならない点（通知、安全管理等）を明記• NTIA（Facial Recognition Technology）のような成果物を目指す。
– EU第29条作業部会が「RFID勧告（RFIDに関連する産業団体がPIAの実施について自主的フレームワークを策定すること）」を実施。（2008年）– RFIDアプリのPIAフレームワークに関して、⺠間企業等が中心となってマルチステークホルダープ
ロセスで策定したフレームをEU第29作業部会が承認（2011年）

事業者は本SWGの成果であるガイドブックをもとに、業界団体等を通じてガイドラ
イン等を作成し、データの利活⽤を⾏う。
インプット

カメラ画像利活⽤SWG【検討の観点】
１．ユースケースの経済効果
２．消費者保護の観点からの配慮事項●事実や装着箇所、記録されている情報の内容等の表示や説明
３．安全管理策４．利活⽤事業者の評価（PIA等）【カメラ画像利活⽤ガイドブック（仮称）】●カメラ画像を利活⽤する際の配慮原則●推奨される安全管理策等

カメラ画像の利⽤を目指すユースケース

利⽤【事業者の活動】
１．業界団体としてガイドラインを作成し、推進①PIAの実施②表示方法の統一③認定個人情報保護団体
傘下での加工ルールの承認等
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カメラ画像利活⽤ガイドブック（仮称）案
本SWGの成果物であるガイドブックの骨子（案）を以下と想定。
1. はじめに
2. 本ガイドブックのスコープ
3. 配慮原則と保護方針
３．１．取得時の配慮（生活者への通知・説明を含む）——

カメラ性能、稼働状況
設置・取得の目的 など—

データ加工ルール

—

利⽤範囲

—

PIA（Privacy Impact Assessment）などの個人情報管理施策

３．２．加工時の配慮

３．３．利⽤時の配慮などなど

３．４．推奨される安全管理措置

4. 適⽤ケースなど※本SWGで取り上げた事例と、対処方法を記す※事例は継続的に蓄積し、拡充する（事例名や社名等は削除する）

5. リファレンス
その他※クレジットについては、経済産業省、総務省、IoT推進コンソーシアムの連名表記で調整中
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本日の進⾏について進⾏手順① 事業者を招聘し、“利活⽤を検討しているケース”を題材に議論を⾏う。
（事業者がプレゼンする内容）• 利活⽤の概要と利⽤の効果• 取得画像と加工後の画像イメージ• 課題として考えている点 など② 委員による審議• ガイドブック（案）の目次
––––

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

取得の配慮（生活者への通知・説明を含む）
加工・提供時の配慮
利⽤時の配慮
推奨される安全管理措置に基づき、ユースケース毎に事務局で定めた論点（資料５に記載）をもとに審議を⾏う。

③ 座⻑によるまとめ• 上記の論点毎に、議論した結果をまとめる。

10今後の日程について
回次
第1回

実施時期
7/27（水）
15:00-17:00
＠機械振興会館

議事次第（案）
本SWGについて

開催要綱
本SWGの進め方
本SWGのアウトプット（案）
産業界におけるこれまでの検討について

ユースケース審議

店舗内設置カメラの利活⽤

座⻑総括

第２回

8⽉中旬〜下旬

前回SWGの審議結果、及び本⽇の論点確認
ユースケース審議（予定）
レジ内蔵カメラの利活⽤⾞載カメラの利活⽤

座⻑総括

第３回

9⽉上旬〜中旬

前回SWGの審議結果、及び本⽇の論点確認
ユースケース紹介（予定）
街頭設置カメラの利活⽤
他、1件調整

座⻑総括

第4回

10⽉上旬

ガイドライン案に関する審議

内容、公開方法、公開時期について

座⻑総括

他

本WGの最後に、日程調整をお願いいたします※ 各回のユースケースの検討結果を、ガイドブック（案）に追記する（全4回終了時に完成することを想定）※ 全4回のSWGが終了した後、データ流通促進WGへ検討結果を報告（10⽉下旬〜11⽉予定）※ 11⽉以降でパブリックコメントの実施（実施については、経済産業省と調整）の上、必要な事項を反映し、正式版として公開予定

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【参考】⽤語について
No

⽤語

1

識別特定情報2

識別非特定情報3

非識別非特定情報

個人が（識別されかつ）特定される状態の情報（それが誰か一人の情報であることがわかり、さらに、その一人が誰であるかがわかる情報）

一人ひとりは識別されるが、個人が特定されない状態の情報（それが誰か一人の情報であることがわかるが、その一人が誰であるかまではわからない情報）

一人ひとりが識別されない（かつ個人が特定されない）状態の情報（それが誰の情報であるかがわからず、さらに、それが誰か一人の情報であることが分からない情報）
第5回パーソナルデータに関する検討会
2013年技術検討ワーキンググループ報告書より
赤文字は事務局にて編集

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