令和 3 年度 文部科学省委託調査

令和３年度大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
報告書

令和 4 年 3 月
ＷＩＰアンドアソシエイツ株式会社

令和３年度先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
１．事業の目的
今般の新型コロナウイルス感染症の流行を受け，大学等では学修機会を保証する観点から遠隔授業の実施が大幅に増加した。文部科学省において実施した「新型コロナウイルス感染症の状況を踏まえた大学等の授業の実施状況」によると，令和 2 年 5 月時点では，約 97％もの大学等が遠隔授業を活用しているなど，非常に急速なペースでオンライン教育が浸透していることが判明した。こうしたオンライン教育の機運の高まりは，今般のコロナ禍で明らかになったオンライン教
育の強みを活かしたハイブリッド教育等，各大学等における将来的なオンライン授業の手法のみ
ならず，通信制大学の制度等の在り方をも見直す契機となったが，ポストコロナ時代の遠隔教育における教育の質保証に関する議論は未だ途上である。
「規制改革実施計画」（令和 3 年 6 月 18 日閣議決定）においては，大学設置基準及び大学通信教育設置基準の見直しについて，令和 3 年度中に結論を得るとされている。同計画等を受けて，現在，中央教育審議会・質保証システム部会において，ポストコロナ時代における高等教育段階での遠隔教育の在り方や時代に即した大学通信教育設置基準の見直し等について議論が行われており，さらに，それを踏まえて来年度中に基準改正を行うことを予定しているが，我が国の高等教育段階における通信教育の今後の在り方を議論するに際し，諸外国の通信制大学の制度・実態等に関する情報は，検討に際して必要となる資料の一つとなり得るものの，本件について最新の状況を体系的にまとめた資料等は存在しない。
また，新型コロナウイルス感染症の流行を契機に，世界的にも大規模公開オンライン講座（MOOC）の利用が拡大しており，「教育再生実行会議第 12 次提言」
（令和 3 年 6 月 3 日）においても「MOOC の戦略的な活用」など，大学における遠隔教育の活用・推進について提言されている。しかしながら，諸外国において，大学等において MOOC 等をどのように位置付け活用しているのか，最新の状況について体系的な把握はできていない。
そこで，今般，諸外国の通信制大学の制度・実態や遠隔教育の取扱いに関する情報について，諸外国政府機関等へのヒアリングや文献調査等を通じて網羅的に収集し，今後の我が国の大学通信教育設置基準の見直しに向けた議論に活用すること，又，同調査研究結果を各高等教育機関に共有することで，ポストコロナ時代における各機関の通信教育内容の向上や教育環境の改善にもつなげることを目的とし，本調査研究を行う。
２．調査対象国
韓国，米国，ドイツ，英国，フランス，オーストラリア
３．調査方法
文献調査及びヒアリング調査により実施した。
４．事業実施期間
令和 4 年 1 月～3 月

i

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

５．受託者・執筆編集責任者
WIP アンドアンドアソシエイツ株式会社代表取締役 髙瀬富康６．本文の表記・外国語の一次資料にあるテクストの日本語訳に当たっては必ずしも直訳せず，テクストが持つ意味の理解しやすさを重視した。
・脚注に表記した URL は，令和 4 年 3 月現在のものである。
・我が国の大学通信教育設置基準の規定を踏まえ，便宜上，大学に基礎となる通学課程がなく通信課程が独立して置かれている場合を「通信課程（独立制）」，大学に基礎となる通学課程があり，当該課程に通信課程が併設されている場合を「通信課程（併設制）」と表記する。我が国においては，これらを総称して「通信制大学」と呼ぶ。
７．外国通貨の取扱い
・外国通貨による金額の日本円換算額は併記せず，読者の判断に委ねる方針とした。
・各国章冒頭の脚注に，各国通貨の 2021 年における対円年平均為替レートを表記した。
・参考までに，近年の対円年平均為替レートを以下に示す。
調査対象国
韓国
米国
ドイツ, フランス
英国
オーストラリア

通貨単位
1,000 ウォン
1 ドル
1 ユーロ
1 ポンド
1 豪ドル

2017 年
99.25
112.14126.70144.5085.98

2018 年
100.38110.43130.35147.31
82.49

2019 年
93.80
109.00122.12
139.2375.82

2020 年
90.70
106.72121.90137.1073.83

2021 年
96.10
109.81129.83150.9782.45

８．調査結果の整理方法
我が国では通信課程を提供する大学の審査に「大学通信教育設置基準」を用いているところ，調査対象 6 か国における通学課程と通信課程の設置基準を明らかにすることが本調査研究のとりわ
け重要な部分である。
しかし，我が国のように通信課程特有の設置基準が設けられているのは 6 か国中韓国のみであり，韓国以外の 5 か国には通学課程と通信課程の区別がないか，両者が区別されていても同じ大学設置基準が用いられている。
韓国については，サイバー大学が我が国の「通信課程（独立制）のみからなる大学」に，一般大学の大学院に置かれる「オンライン学位課程」が「通信課程（独立制）の一課程」に相当し，それぞれに異なる設置基準が適用されている。なお韓国には，基礎となる通学課程があってそこにオンライン学位課程が併設されているケースはない。
そのため，本調査研究の調査結果は韓国と韓国以外の国とで異なる項目立てを用いて整理し，大項目と中項目を以下のように統一した。
米国，ドイツ，英国，
フランス，オーストラリア

韓国
１．概要
２．関係機関３．関係法令４．大学

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月高瀬富康

１．概要
２．関係機関３．関係法令４．大学

ii

米国，ドイツ，英国，
フランス，オーストラリア
５．大学の設置認可
６．大学における遠隔授業（１）現況（２）設置基準（３）質評価（４）教育課程（５）課題・今後の取組等
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
８．参考文献韓国
５．大学の設置認可
６．サイバー大学（１）現況（２）設置基準（３）質評価（４）教育課程（５）課題・今後の取組等
７．一般大学のオンライン学位課程（１）現況（２）設置基準（３）質評価（４）教育課程（５）課題・今後の取組等
８．一般大学における遠隔授業（１）現況（２）設置基準（３）質評価（４）教育課程（５）課題・今後の取組等
９．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
１０．我が国との比較
１１．参考文献iii

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

【総目次】
第１章 韓国 .............................................................................................................................................. 3
１．概要 ................................................................................................................................................... 3
２．関係機関 ............................................................................................................................................ 4
３．関係法令 ............................................................................................................................................ 5
４．大学 ................................................................................................................................................... 6
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................... 11
６．サイバー大学 ................................................................................................................................... 22（１）現況 .......................................................................................................................................... 22（２）設置基準 ................................................................................................................................... 23（３）質評価....................................................................................................................................... 39（４）教育課程 ................................................................................................................................... 41（５）課題・今後の取組等 ................................................................................................................. 43
７．一般大学のオンライン学位課程 ...................................................................................................... 44（１）現況 .......................................................................................................................................... 44（２）設置基準 ................................................................................................................................... 45（３）質評価....................................................................................................................................... 46（４）教育課程 ................................................................................................................................... 46（５）課題・今後の取組等 ................................................................................................................. 46
８．一般大学における遠隔授業.............................................................................................................. 47（１）現況 .......................................................................................................................................... 47（２）運営基準 ................................................................................................................................... 47（３）質評価....................................................................................................................................... 48（４）教育課程 ................................................................................................................................... 49（５）課題・今後の取組等 ................................................................................................................. 51
９．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ...................................................................... 52
１０．我が国との比較 ............................................................................................................................ 53（１）概念・用語 ............................................................................................................................... 53（２）卒業所要単位 ............................................................................................................................ 53（３）通信制大学の授業方法.............................................................................................................. 53（４）通信制大学の専任教員数 .......................................................................................................... 54（５）通信制大学の校舎・校地 .......................................................................................................... 54
１１．参考文献....................................................................................................................................... 56
第２章 米国 ............................................................................................................................................ 59
１．概要 ................................................................................................................................................. 59
２．関係機関 .......................................................................................................................................... 60（１）政府機関 ................................................................................................................................... 60（２）民間団体 ................................................................................................................................... 61（３）認証評価団体 ............................................................................................................................ 62
３．関係法令 .......................................................................................................................................... 66（１）連邦法....................................................................................................................................... 66（２）州法 .......................................................................................................................................... 66
４．大学 ................................................................................................................................................. 68（１）大学の種類及び機関数.............................................................................................................. 68（２）営利大学 ................................................................................................................................... 71
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................... 77（１）州の認可 ................................................................................................................................... 78（２）認証評価団体による認証評価 ................................................................................................... 80（３）連邦教育省長官の認可.............................................................................................................. 85
６．大学における遠隔授業 ..................................................................................................................... 89（１）現況 .......................................................................................................................................... 89（２）運営基準 ................................................................................................................................... 90（３）質評価....................................................................................................................................... 92（４）教育課程 ................................................................................................................................... 97（５）課題・今後の取組等 ................................................................................................................. 98
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .................................................................... 102
８．参考文献 ........................................................................................................................................ 103

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第３章 ドイツ ...................................................................................................................................... 107
１．概要 ............................................................................................................................................... 107
２．関係機関 ........................................................................................................................................ 108（１）大学の設置に関係する機関 .................................................................................................... 108（２）大学の質保証に関係する機関 ................................................................................................. 109（３）大学の遠隔教育に関係する機関 ............................................................................................. 110
３．関係法令 ........................................................................................................................................ 111（１）基本法..................................................................................................................................... 111（２）連邦法..................................................................................................................................... 111（３）連邦・州間合意 ...................................................................................................................... 113（４）州間協定 ................................................................................................................................. 113（５）州高等教育法 .......................................................................................................................... 114（６）州省令..................................................................................................................................... 115
４．大学 ............................................................................................................................................... 118
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................. 119（１）州の認可 ................................................................................................................................. 119（２）学術評議会の機関認証評価 .................................................................................................... 122（３）認証評価団体のプログラム認証評価及びシステム認証評価 .................................................. 125
６．大学における遠隔授業 ................................................................................................................... 128（１）現況 ........................................................................................................................................ 128（２）運営基準 ................................................................................................................................. 128（３）質評価..................................................................................................................................... 131（４）教育課程 ................................................................................................................................. 131（５）課題・今後の取組等 ............................................................................................................... 132
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .................................................................... 133
８．参考文献 ........................................................................................................................................ 134
第４章 英国 .......................................................................................................................................... 137
１．概要 ............................................................................................................................................... 137
２．関係機関 ........................................................................................................................................ 138
３．関係法令 ........................................................................................................................................ 139
４．大学 ............................................................................................................................................... 140
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................. 142（１）OfS への登録 .......................................................................................................................... 142（２）QAA による認証評価 .............................................................................................................. 145
６．大学における遠隔授業 ................................................................................................................... 150（１）現況 ........................................................................................................................................ 150（２）運営基準 ................................................................................................................................. 150（３）質評価..................................................................................................................................... 154（４）教育課程 ................................................................................................................................. 155（５）課題・今後の取組等 ............................................................................................................... 155
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .................................................................... 161
８．参考文献 ........................................................................................................................................ 162
第５章 フランス ................................................................................................................................... 165
１．概要 ............................................................................................................................................... 165
２．関係機関 ........................................................................................................................................ 166
３．関係法令 ........................................................................................................................................ 167
４．大学 ............................................................................................................................................... 171
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................. 177（１）私立大学の設置 ...................................................................................................................... 177（２）認証評価 ................................................................................................................................. 179
６．大学における遠隔授業 ................................................................................................................... 181（１）現況 ........................................................................................................................................ 181（２）運営基準 ................................................................................................................................. 181（３）質評価..................................................................................................................................... 181（４）教育課程 ................................................................................................................................. 181（５）課題・今後の取組等 ............................................................................................................... 182v

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７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .................................................................... 183
８．参考文献 ........................................................................................................................................ 184
第６章 オーストラリア ........................................................................................................................ 187
１．概要 ............................................................................................................................................... 187
２．関係機関 ........................................................................................................................................ 188
３．関係法令 ........................................................................................................................................ 189
４．大学 ............................................................................................................................................... 190
５．大学の設置認可 ............................................................................................................................. 194
６．大学における遠隔授業 ................................................................................................................... 196（１）現況 ........................................................................................................................................ 196（２）運営基準 ................................................................................................................................. 197（３）質評価..................................................................................................................................... 198（４）教育課程 ................................................................................................................................. 198（５）課題・今後の取組等 ............................................................................................................... 198
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .................................................................... 199
８．参考文献 ........................................................................................................................................ 200

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第１章

韓国

第１章 韓国1

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第１章

韓国

【目次】

第１章

韓国 ..................................................................................................................................... 3

１．概要 .......................................................................................................................................... 3
２．関係機関 ................................................................................................................................... 4
３．関係法令 ................................................................................................................................... 5
４．大学 .......................................................................................................................................... 6
５．大学の設置認可 .......................................................................................................................11
６．サイバー大学 ......................................................................................................................... 22（１）現況 ................................................................................................................................ 22（２）設置基準 ......................................................................................................................... 23（３）質評価 ............................................................................................................................ 39（４）教育課程 ......................................................................................................................... 41（５）課題・今後の取組等 ....................................................................................................... 43
７．一般大学のオンライン学位課程 ............................................................................................ 44（１）現況 ................................................................................................................................ 44（２）設置基準 ......................................................................................................................... 45（３）質評価 ............................................................................................................................ 46（４）教育課程 ......................................................................................................................... 46（５）課題・今後の取組等 ....................................................................................................... 46
８．一般大学における遠隔授業 .................................................................................................... 47（１）現況 ................................................................................................................................ 47（２）運営基準 ......................................................................................................................... 47（３）質評価 ............................................................................................................................ 48（４）教育課程 ......................................................................................................................... 49（５）課題・今後の取組等 ....................................................................................................... 51
９．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ........................................................... 52
１０．我が国との比較 .................................................................................................................. 53（１）概念・用語 ..................................................................................................................... 53（２）卒業所要単位 ................................................................................................................. 53（３）通信制大学の授業方法 ................................................................................................... 53（４）通信制大学の専任教員数 ............................................................................................... 54（５）通信制大学の校舎・校地 ............................................................................................... 54
１１．参考文献 ............................................................................................................................. 56

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第１章

第１章

韓国

韓国 1

１．概要
「高等教育法」第 2 条第 5 号は遠隔大学（원격대학）という大学種を規定しており，遠隔大学に当たるのは，国立韓国放送通信大学，私立のサイバー大学 19 校，及び「生涯教育法」第 33 条に基づく遠隔大学形態の生涯学習施設とされている 2 校の合計 22 校である。これらの大学には通学課程がなく，通信課程のみが独立して置かれている。またサイバー大学の設置基準は「サイバー大学設立・運営規定」に規定されている。
「高等教育法」第 2 条各号の高等教育機関のうち，遠隔大学以外の機関は一般大学と呼ばれ，設置基準は「大学設立・運営規定」に規定されている。
一般大学において全授業をオンラインで行う課程をオンライン学位課程といい，2021 年 2 月に教育部が発出した「一般大学の遠隔教育に関する訓令」に基づき，教育部長官の承認を得た一般大学に新規に設置されるか既存の通学課程を転換して設置される。2022 年 2 月には 6 大学についてオンライン修士課程が初承認された。
「高等教育法」第 22 条及び「高等教育法施行令」第 14 条の 2 は，遠隔授業を「放送・通信による，又は学校外で行われる授業方法」と定義している。「一般大学の遠隔授業に関する訓令」
はまた，一般大学が遠隔授業を行う場合は詳細事項を学則等で定めること，学内に遠隔授業管理委員会を設置すること等を定めている。
大規模公開オンライン講座は韓国政府が主導的に推進しており，2015 年に教育部の下部機関である国家生涯教育振興院（NILE）が韓国型の MOOC として立ち上げた K-MOOC は 2017 年迄
に韓国型モデルの実装とコンテンツの標準化が完了した。2019 年からは 6 大学 11 講座において単位銀行制の学修課程を開始した。単位銀行制とは，1997 年 3 月に施行された「単位認定等に関する法律」に基づいて学校外で取得した資格や受講履歴等を累積管理し，一定の単位の累積が認められた者が学位取得を目指すことを可能とする制度で，K-MOOC では 2021 年下半期で 10 大学合計 30 講座が単位銀行制の対象とされている。これら 30 講座の履修期間は 3 か月であり，修了者には 3 単位が与えられる。

本章において韓国の通貨を表す際には，ウォン を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，1,000 ウォン = 96.1 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
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第１章

韓国

２．関係機関図表－1-1

通信制大学に関係する機関【政府機関】
・教育部（교육부）L 高等教育政策室（고등교육정책실）L 高等教育政策官（고등교육정책관실）L 高等教育政策課（고등교육정책과）L 大学学術政策官（대학학술정책관）L 大学学事制度課（대학학사제도과）L 生涯教育局（평생교육국）L E ラーニング課（이러닝과）L 韓国教育学術情報院（한국교육학술정보원，KERIS）
L 大学学術本部（대학학술본부）L 高等生涯教育部（고등평생교육부）L 大学遠隔教育特任チーム（고등교육정책실）L 大学遠隔教育支援センター（원격교육연수지원센터）L 国家生涯教育振興院（국가평생교육진흥원， NILE）
L 単位・学歴認証本部（학점·학력인증본부）L 評価企画運営室（평가기획운영실）L デジタル生涯教育本部（디지털평생교육본부）L K-MOOC 運営室（K-MOOC 운영실）【民間団体】
・韓国遠隔大学協議会（한국원격대학협의회， KCOU）

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第１章

韓国

３．関係法令図表－1-2

通信制大学に関係する法令

・教育基本法（교육기본법）2
・高等教育法（고등교육법）3
L 一般大学の遠隔授業運営に関する訓令（일반대학의 원격수업 운영에 관한 훈령）4
L 高等教育法施行令（고등교육법 시행령）5
L 一般大学の遠隔授業運営基準（일반대학의 원격수업 운영 기준）：訓令の発出に伴い廃止
L 高等教育機関の評価・認証等に関する規定（고등교육기관의 평가ㆍ인증 등에 관한 규정）6
L 高等教育評価・認証認定機関の指定基準（고등교육 평가·인증 인정기관 지정기준）7
L 大学設立・運営規定（대학설립ㆍ운영 규정）8
L 大学設立・運営規定施行規則（대학설립ㆍ운영 규정 시행규칙）9
L 技術大学設立・運営規定（기술대학설립ㆍ운영규정）10
L 技術大学設立・運営規定施行規則（기술대학설립ㆍ운영규정시행규칙）11
L サイバー大学設立・運営規定（사이버대학 설립ㆍ운영 규정）12
L 遠隔教育設備基準告示（원격교육 설비 기준 고시）13
L 韓国教員大学設置令（한국교원대학교 설치령）14
L 韓国放送通信大学設置令（한국방송통신대학교 설치령）15
L 韓国放送通信大学設置令施行規則（한국방송통신대학교설치령시행규칙）16
L 高等教育機関の評価・認証等に関する規定（고등교육기관의 평가ㆍ인증 등에 관한 규정）17
L 高等教育評価・認証認定機関の指定基準（고등교육 평가·인증 인정기관 지정기준）18
L 高等教育機関の自己評価に関する規則（고등교육기관의 자체평가에 관한 규칙）19
・生涯教育法（평생교육법）・国民生涯職業能力開発法（국민 평생 직업능력 개발법）：2022 年 2 月 18 日施行※旧 労働者職業能力開発法（근로자직업능력 개발법）20
・単位認定等に関する法律（학점인정등에관한법률）21
L 単位認定等に関する法律施行令（학점인정 등에 관한 법률 시행령）22
L 単位認定等に関する法律施行規則（학점인정 등에 관한 법률 시행규칙）23
L 評価認定学習課程の運営に関する規定（평가인정 학습과정 운영에 관한 규정）24

www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=205788&efYd=20190619&ancYnChk=0#0000
www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=212067&efYd=20200611&ancYnChk=0#0000
4 www.law.go.kr/LSW/admRulInfoP.do?admRulSeq=2100000198212&lsId=76256&chrClsCd=010202
5 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=218497&efYd=20200611&ancYnChk=0#0000
6 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=204032&efYd=20180710&ancYnChk=0#0000
7 www.law.go.kr/LSW/admRulLsInfoP.do?admRulSeq=2100000188412
8 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=220403&efYd=20200804&ancYnChk=0#0000
9 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=173025&efYd=20150716&ancYnChk=0#0000
10
www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=208812&efYd=20190801&ancYnChk=0#0000
11 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=137529&efYd=20130323&ancYnChk=0#0000
12 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=208817&efYd=20190801&ancYnChk=0#0000
13 www.law.go.kr/admRulInfoP.do?admRulSeq=2100000055170
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=141&boardSeq=79299&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=040401&opType=N
14 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=216381&efYd=20200331&ancYnChk=0#0000
15 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=216383&efYd=20200331&ancYnChk=0#0000
16 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=210532&efYd=20190917&ancYnChk=0#0000
17 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=204032&efYd=20180710&ancYnChk=0#0000
18 www.law.go.kr/LSW/admRulLsInfoP.do?admRulSeq=2100000188412
19 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=137527&efYd=20130323&ancYnChk=0#0000
20 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=228225&efYd=20210406&ancYnChk=0#0000
21 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=56309&ancYd=19970113#0000
22 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=222697&efYd=20201210&ancYnChk=0#0000
23 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=233555&efYd=20210630&ancYnChk=0#0000
24 www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=211995&efYd=20200101&ancYnChk=0#0000
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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

第１章

韓国

４．大学
韓国の高等教育機関（고등교육기관）の設置根拠法には高等教育法の他，生涯教育法，国民生
涯職業能力開発法がある。
図表－1-3

高等教育機関の種類

ref.
①

高等教育機関の種類
大学（대학）

根拠法
高等教育法 第 2 条第 1 号，第 28 条

修了年限
4～6 年

②
③

産業大学（산업대학）教育大学（교육대학）高等教育法 第 2 条第 2 号，第 37～40 条の 2
高等教育法 第 2 条第 3 号，第 41～46 条

4年
4年

④

専門大学（전문대학）遠隔大学（원격대학)）高等教育法 第 2 条第 4 号，第 47～51 条の 2
高等教育法 第 2 条第 5 号，第 52～54 条

2～3 年
4年

⑤

放送通信大学（방송통신대학）サイバー大学（사이버대학）高等教育法 第 2 条第 5 号
高等教育法 第 2 条第 5 号

4年
2 年又は 4 年⑥⑦

技術大学（기술대학）各種学校（각종학교）高等教育法 第 2 条第 6 号，第 55～58 条
高等教育法 第 2 条第 7 号，第 59 条

2年
4年

⑧

専攻大学（전공대학）社内大学（사내대학）生涯教育法 第 31 条第 4 項
生涯教育法 第 32 条

2年
2 年又は 4 年⑨

技能大学（기능대학）高等教育法 第 2 条第 4 号
労働者職業能力開発法 第 2 条第 5 号

1 年又は 2 年⑩

大学院大学（대학원대학）高等教育法 第 30 条

2～4 年以上⑪

大学院（대학원）高等教育法 第 29～29 条の 3

2～4 年以上

なお，法律の上で一般大学（일반대학）という場合は，2021 年 2 月 15 日の「一般大学の遠隔授業運営に関する訓令」第 2 条により，高等教育法第 2 条第 1 号から第 4 号まで及び第 6 号から
第 7 号の規定に該当する学校をいう。また一般大学という用語は，学士課程の修業年限が 4 年間とされている大学を 6 年間とされている医学系・獣医学系・薬学系の大学と区別する際にも用いられることがあるが，法律上の概念ではない。
以下に，図表－1-3 に示した大学種について解説する。
① 大学
高等教育法第 2 条の各号の中で大学（대학）とされている機関は機関名称を大学校（대학교；university）としており，第 2 条第 1 号に当たる大学は総合大学（종합대학）と呼ばれる。また
単科大学（단과대학；college）は，大学校の学部を意味するか，教育大学や神学大学等を意味
するかのいずれかである。総合大学と単科大学は 1949 年に制定された教育法（교육법）上の概念であり，教育法が 1997 年 12 月 13 日に廃止されて教育基本法と教育基本法第 9 条に基づく高等教育法が制定されて以降の法律上の名称は，4 年制が大学，2～3 年制が専門大学とされた25。
国立のソウル大学校の場合，大学本部がある冠岳キャンパスには自然科学大学や人文大学等
15 個の単科大学が設置されており，
これらの単科大学は我が国の学部に相当する機関である。
そして，自然科学大学に設置されている生命科学部や，人文大学に設置されている哲学学科のような学部（학부）や学科（과정）は，我が国でいう学部の学科に相当する。
② 産業大学

専門大学は我が国の短期大学に相当する。しかし法律上，専門大学は校名に「専門」を付ける必要はないとされているため，大学と専門大学は名称から判別できない。
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第１章

韓国

産業大学（산업대학）は，高等教育法第 37 条に「産業社会で必要とされる学術又は専門的な知識や技術の研究と練磨のための教育を継続して受けようとする者に高等教育の機会を提供し，国家と社会の発展に貢献する産業人材の養成を目的とする」とあるように，産業と直結した実務的・実践的な学問の修得に重点が置かれた 4 年制の大学である。かつては国立 11 校と私立 12 校があったが，他大学との統合や大学への転換により，現在では私立の青雲大学校，
湖原大学校の 2 校のみがある。
③ 教育大学
教育大学（교육대학）は，初等教育課程の学校教員の養成を目的とした大学である 26。教育大学の設置者は国又は地方公共団体に限られ，事実上 10 校すべてが国立である。
④ 専門大学
専門大学（전문대학）は職業教育に重点を置く 2～3 年制の大学であり，ほとんどが私立である。旧教育法の 1977 年改正によって当時の中等後教育機関種であった初級大学（초급대학），専門学校（전문학교），実業高校（실업고등）を一本化したのが始まりで，職業教育に重点を置く。2 年制と 3 年制があるが，看護課程に限り 4 年制での開設が認められている。修了後さらに 1 年間の専攻深化課程（전공심화과정）を修了すれば，2+1 年課程の場合は専門学士号（전문학사 학위）が授与されて大学の学士課程への編入が可能となり，3+1 年課程を修了す
れば大学修了者と同じ学士号が授与される。専門大学は機関の名称からは判別できず，名称には 4 年制大学と同じ大学校（대학교）が用いられている。
⑤ 遠隔大学・放送通信大学・サイバー大学
遠隔大学（원격대학）は，高等教育法が 2008 年 3 月 28 日に改正施行された際に再定義された大学種である。高等教育の種類に関して規定された第 2 条第 5 号は，改正前は「放送大学・通信大学及び放送通信大学（以下「放送・通信大学」という）」であったのが「放送大学・
通信大学・放送通信大学及びサイバー大学（以下「遠隔大学」という）」に改正された。しかし放送大学と通信大学は事実上設置されていない。現在遠隔大学に当たる高等教育機関は，国立の韓国放送通信大学校（한국방송통신대학교; Korea National Open University (KNOU)）と私立のサイバー大学 19 校である。
韓国放送通信大学校は，1972 年 3 月に公布された韓国放送通信大学設置令に基づいて国立
ソウル大学校付設の韓国放送通信大学として開校し，1982 年にソウル大学校から分離独立し，1993 年に現在の名称となった。その後 2001 年に大学院が，2012 年に経営大学院が，2012 年に高卒就業者を対象としたプライムカレッジ（프라임칼리지）が併設された27。
私立のサイバー大学は高等教育法上の学校種であるが，同法第 52 条が 2011 年 7 月 21 日に中等教育課程の学校教員の養成は師範大学（사범대학）が担う。師範大学は旧教育法上の大学種であるが，現在でも「ソウル大学校師範大学」のように，我が国でいう大学の学部に当たる総合大学の単科大学の名称に使われている。
27 韓国放送通信大学校 大学沿革（한국방송통신대학교 대학연혁）www.knou.ac.kr/knou/737/subview.do?epTicket=LOG
なお，国会では 2021 年 1 月 6 日に「放送通信法学専門大学院」の設置・運営に関する特別法案が提案されており，現在審議中である。
www.lawmaking.go.kr/mob/nsmLmSts/out/2107190/detailR
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第１章

韓国

改正される以前のサイバー大学は生涯教育法第 33 条を根拠とした大学種であった。2008 年 3月 28 日の高等教育法改正時に第 2 条 5 号に遠隔教育を行う高等教育機関としてサイバー大学
が追加され，それまでに開校していたサイバー大学の多くが高等教育法上のサイバー大学に転換又は設置認可を受けた28。
サイバー大学に分類される大学には 2 年制と 4 年制があり，4 年制のサイバー大学には高等教育法施行令第 22 条に基づき，高等教育法第 29 条の 2 の特殊大学院（특수대학원）による修士課程を設置することができる。
なお，教育部が遠隔大学という用語を用いる場合，専らサイバー大学を意味する。
⑥ 技術大学
技術大学（기술대학）は，高等教育法第 55 条に「産業労働者が産業現場での専門的な知識・技術の研究・研磨のための教育を継続して受けられるようにすることの理論と実務能力を備えた専門人材を養成することを目的とする」とあり，高等学校又は専門大学を修了した者で 1 年
6 か月以上の実務経験を有する者を入学対象とした 2 年制の大学であり，高等学校を卒業した者で大学課程を修了した者には学士号が，専門大学を修了した者で専門大学課程を修了した者には専門学士号が授与される。技術大学は静石大学の 1 校のみであり，経営学科，産業工学科，
航空システム工学科が置かれている。
⑦ 各種学校
各種学校（각종학교）は，高等教育法第 59 条に「第 2 条第 1 号から第 6 号までの学校と同様の教育機関をいう」と定義され，かつて 20 数校あったキリスト教各派の 4 年制神学校は，
開設当初は各種学校として設置認可を受けた。しかしこれらのほとんどが大学に昇格したことから，現在，国立の韓国芸術総合学校と私立の純福音総会神学校の 2 校のみとなっている。
⑧ 専攻大学・社内大学
専攻大学（전공대학）と社内大学（사내대학）は共に生涯教育法を根拠とした教育機関であり，第 31 条に基づく「学校形態の生涯教育施設」を専攻大学，第 32 条に基づく「社内大学形
態の生涯教育施設」を社内大学という。
専攻大学は，生涯教育法が 2008 年に改正施行された際に職業教育を専門に行う中等教育機関であった高等技術学校が設置していた中等後課程を高等教育の枠組みに転換した 2 年制大学であり，現在，国際芸術大学，白石芸術大学校，貞華芸術大学の私立 3 校がある。
社内大学は 2 年制又は 4 年制であり，サムスン電子，現代重工業，ポスコ，SPC 食品，韓国
土地住宅公社，大宇造船，KDB 金融グループが社内に設置し，現在 8 校がある29。社内大学で専門学士号又は学士号を取得した者は，契約学科（계약학과）に進んで学士号，修士号，博士号の取得を目指すことができる30。
⑨ 技能大学

韓国遠隔大学協議会（KCOU）は，世界サイバー大学と嶺南サイバー大学の 2 校を含めた 21 校をサイバー大学としている。
29 KDB 金融グループの KDB 金融大学は 2018 年に入学者募集を中止し，全在学生が卒業した段階で廃校とされる予定である。
30 契約学科とは，国又は地方自治体が社内大学を設置している企業と契約して設置する学科であり，企業が運営経費の 50%以上を負担するもので，教育部の「契約学科・運営規定」に設置要件が規定されている。
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第１章

韓国

技能大学（기능대학）は高等教育法第 2 条第 4 号の専門大学であるが，国民生涯職業能力開発法31第 2 条第 5 号を設置根拠とする教育・訓練機関で，韓国情報通信工事協会傘下の ICT ポ
リテック大学 1 校と，雇用労働部傘下の韓国ポリテック大学系列 8 校がある。1 年制と 2 年制の課程及び職業訓練課程を併設運営し，1 年制課程は技術関連の国家資格の取得を目指す者のための課程，2 年制課程は専門大学と同様の課程である。
⑩ 大学院大学
大学院大学（대학원대학）は修士課程のみを置く大学であり，その多くが私立の神学校である。なお，学部と大学院からなる KAIST（韓国科学技術院）も統計上は大学院大学に数えられている32。
⑪ 大学院
大学院（대학원）は，高等教育法第 29 条により，大学（産業大学，教育大学，遠隔大学を含む），及び教育条件や教育課程の運営に対する評価など大統領令で定める基準を満たした場
合に基準を満たしたサイバー大学に置くことができる。また，同法第 29 条 2 には大学院の種類として，修士課程と博士課程からなる一般大学院（일반대학원），修士課程からなり学則で博士課程を置くことができる専門大学院（전문대학원），修士課程のみからなる特殊大学院（특수대학원）の 3 つが示されている。大学には一般大学院を，産業大学・教育大学・大学院
大学には専門大学院又は特殊大学院を，遠隔大学には特殊大学院を置くことができる。
なお，3 年制の法学専門大学院（법학전문대학원）は，「法学専門大学院設置・運営に関する法律」に基づき，既存の大学法学部学士課程を廃止して設置される。
図表－1-4

高等教育機関数2022 年 2 月 20 日時点
合計

国立

426

49

8

369

190

33

1

156

産業大学（산업대학）

2

-

-

2

教育大学（교육대학）

10

10

-

-

専門大学（전문대학）

134

2

7

125

放送通信大学（방송통신대학）

1

1

-

-

サイバー大学（사이버대학）

19

-

-

19

遠隔大学形態の生涯教育施設（원격대학형태의 평생교육시설）

2

-

-

2

技術大学（기술대학）

1

-

-

1

各種学校（각종학교）

2

1

-

1

専攻大学（전공대학）

3

-

-

3

社内大学形態の生涯教育施設（사내대학형태의 평생교육시설）

8

-

-

8

技能大学（기능대학）

9

-

-

9

大学院大学（대학원대학）

45

2

-

43

合計
大学校（대학교）（KOSIS

公立

私立

高等教育機関概況を基に整理）33

国民生涯職業能力開発法は労働者職業能力開発法を改正して法律名称を変更したもので，2021 年 8 月 17日に成立し，2022 年 2 月 18 日に施行された。
32 特別法によって 1972 年に設置された大学院のみの KAIS（韓国科学院）が 1989 年に KIT（韓国科学技術大学）と統合し，学部と大学院からなる KAIST（韓国科学技術院）となった。
33 KOSIS，高等教育機関概況（고등교육기관 개황）https://kosis.kr/statHtml/statHtml.do?orgId=334&tblId=DT_1963003_010
319文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
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第１章

韓国

図表－1-5

高等教育機関の概況

学校数
全体
学部
大学
産業大学
教育大学
専門大学
放送通信大学
サイバー大学
遠隔大学
技術大学
各種学校
専攻大学
社内大学
技能大学
大学院
大学院大学
付設大学院

426
381
190
2
10
134
1
19
2
1
2
3
8
9
45
45
-

付設大学院
1,129
1,129
1,129

学科数

2022 年 2 月 20 日時点
在籍学生数

34,72019,205
12,028
251
140
5,958
36
394
24
2
35
68
6
263
15,515358
15,157

専任教員数

入学定員

職員数

90,46482,74667,473350
833
12,028
153
607
18
0
149
268
4
863
7,718
1,583
6,135

707,342578,201
313,073
2,350
3,583
155,990
55,05032,045
1,900
25
629
6,246
209
7,101
129,141
3,507
125,634

70,07568,82454,529
242
1,008
9,742
655
1,048
38
0
109
154
10
1,289
1,251
696
555

3,201,561
2,874,146
1,938,254
14,53915,409576,041
142,719
142,127
2,486
62
3,438
14,821
340
23,910327,415
10,452
316,963（韓国教育統計サービスウェブサイトの情報を基に整理）34

図表－1-6
2011
学
部 大学

合計

産業大学
教育大学

2012

高等教育機関の入学者数 過去 10 年間の推移
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

832,631 817,142 788,994 791,242 774,611 756,527 735,581 734,291 733,517 726,981 697,318
361,686 372,941 365,515 363,655 355,772 348,393 343,076 342,841 343,248 342,699 329,306
15,582

2,718

2,944

3,281

3,210

3,120

3,018

2,821

2,898

2,824

2,379

4,395

3,923

3,892

3,868

3,850

3,849

3,863

3,866

3,870

3,861

3,864

専門大学

249,693 238,952 227,707 221,750 214,466 208,808 200,021 198,110 197,897 188,533 166,707

放送通信大学

31,61928,822

29,57625,406

21,73018,301

16,835

16,463

14,68913,161

12,670

遠隔＆サイバー大学

29,043

29,20917,25430,45531,173

31,95730,46031,34231,75334,067

38,273

技術大学

95

76

80

68

46

46

47

42

29

31

27

各種学校

946

830

785

655

659

633

608

593

594

564

585

専攻大学

3,879

4,302

4,364

4,279

4,481

4,525

5,074

5,226

5,908

5,962

4,910

社内大学

63

80

323

312

243

189

157

155

138

106

100

技能大学

8,758

9,173

9,694

9,756

9,780

9,734

9,502

9,127

8,571

8,116

7,565

合計
大
学 修士課程院
博士課程

126,872 126,116 126,860 127,757 129,201 126,972 122,920 123,705 123,922 127,057 130,932
105,353 102,788 101,940 101,833 103,047 100,227

97,18597,857

96,694

98,402 101,338

21,51925,73525,84827,22828,65523,32824,92025,924

26,154

26,74529,594（韓国教育統計サービスウェブサイトの情報を基に整理）35

韓国教育統計サービス 2021 > 教育統計 > 大学統計 > 概況
（2021 > 교육통계 > 대학통계 > 개황）https://kess.kedi.re.kr/mobile/stats/school?menuCd=0102&cd=5448&survSeq=2021&itemCode=01&menuId=m_010202&uppCd1=010202&uppCd2=010202&flag=B
35 韓国教育統計サービス
2021 > 教育統計 > 大学統計 > 年別推移
（2021 > 교육통계 > 대학통계 > 연도별 추이）https://kess.kedi.re.kr/mobile/stats/school?menuCd=0102&cd=5545&survSeq=2021&itemCode=01&menuId=m_010205&uppCd1=010205&uppCd2=010205&flag=A
34

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第１章

韓国

５．大学の設置認可
一般大学の設置認可の基準及び手続は，「大学設立・運営規定」及び「大学設立・運営規定施行規則」に規定されている。以下に日本語訳を掲載する36。
● 大学設立・運営規定（1996 年 7 月 26 日制定，最新改正 2020 年 8 月 4 日）37
第 1 条（目的）
この令は，「高等教育法」と「私立学校法」の規定により，大学・産業大学・教育大学・専門大学及びこれに準ずる各種学校（以下「大学」という。）の設立基準と大学を運営するに当たり，必要な施設・教員と収益用基本財産等に関して必要な事項を規定することを目的とする。
第 2 条（設立認可基準等）① 大学を設立しようとする者（以下「設立主体」という。）は，次の各号の基準を備え，教育部長官に大学設立の認可（国立大学の場合には，開校措置という。以下同じ。）を申請しなければならない。
1. 第 4 条に基づく校舎と第 5 条に基づく校地を確保すること
2. 教員（「高等教育法」第 14 条第 2 項に基づく教授及び副教授と助教授をいう。以下同じ。）を
第 6 条に基づく確保基準の 2 分の 1 以上を確保すること。この場合，残りの教員は，学生定員に応じて年次的に確保するが，編制完了した年までにすべて備えなければならない。
3. 第 7 条に基づく利益の基本財産を確保すること（国又は地方自治団体が大学を設立する場合は除く）② 教育部長官は，大学の設立を認可しようとする場合には，第 1 項各号の基準と「高等教育法施行令」
第 2 条第 2 項各号の事項及びカリキュラム等教育部令が定める事項について第 3 条の規定による大学設立審査委員会の審議を経なければならない。
③ 設立主体は，第 1 項の規定により，大学設立の認可を申請する前に，教育部令が定めるところにより，大学設立計画書を教育部長官に提出しなければならない。
④ 第 1 項及び第 2 項の規定は，大学の分校を設立する場合にこれを準用する。ただし，国外に大学の分校を設立する場合には，分校を設立しようとする国の法令等を考慮して，教育部長官が第 1 項及び第2 項の基準を調整して告示する基準に従う。
⑤ 削除⑥ 第 4 条に基づく校舎と第 5 条に基づく校地は設立主体の所有でなければならない。ただし，次の各号のいずれかに該当する場合には，この限りでない。
1. 特別法に基づいて設立された政府出資の研究機関（以下「研究機関」という。）のうち，その特別法に基づいて「高等教育法」第 30 条に基づく大学院大学（以下「大学院大学」という。）を設立することができる研究機関が国及び地方自治団体又は他の研究機関が所有する建築物や土地を使用する場合
2. 設立主体が次の各目の土地を他人と共同で所有して大学院大学を設立する場合や，大学に大学院を置く場合
ア．「宅地開発促進法施行令」第 2 条第 1 号に基づく施設の教育や研究用施設で使用されている
土地
イ．「宅地開発促進法施行令」第 2 条第 3 号の各目の施設で使用されている土地
ウ．「産業立地及び開発に関する法律」第 2 条第 8 号の産業団地
3. 設立主体が第 2 号各目の土地に所在する建物を賃貸して，別表 2 による研究施設を置く場合
4. 「産業教育振興と産学研協力の促進に関する法律施行令」第 8 条の契約学科等を国，地方自治団
体，産業，事業者団体と職能団体が提供する施設で運営している場合
5. 設立主体が設立主体の所有ではなく，施設・建築物を別表 2 による学生寮等の学生住宅施設として使用する場合⑦ 第 5 条に基づく校地に設立主体以外の者が所有する建築物を置くことができない。ただし，「建築法」
第 2 条第 2 項の文化や集会施設，販売施設，教育研究施設，老幼者施設，修練施設，スポーツ施設，
業務施設や「駐車場法」 第 2 条第 1 号ウの付設駐車場等の教育や公共の目的に合致する施設として，次の各号のいずれかに該当する建築物は，この限りでない。

韓国の法令の各条は項からなり，項番号は項が一つの場合は振られず，複数ある場合は，①，②のように表記される。項の細目は，「号」「目」「款」である。このうち「目」には，日本語の五十音表に相当する反切表（반절표）の掲載順に，가・나・다・라・마…（ガ・ナ・ダ・ラ・マ…）が使用される。本章では「目」の日本語表記に当たり，便宜上頭から順番に，ア・イ・ウ・エ・オ…を充てた。
37 大学設立・運営規定（대학설립ㆍ운영 규정）
www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=220403&efYd=20200804&ancYnChk=0#0000
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第１章

韓国

1. 設立主体に所有権が移転されている建築物
2. 国及び地方自治団体・研究機関及び産業等（以下「産業等」という。）が校地で建設しようとする施設として設立主体がその必要性を認めている建築物⑧ 大学を設立・運営する者又は大学の長が産学協力による教育と研究等を促進するために必要な場合であって，次の各号のいずれかに該当する場合には，産業界等が「産業教育振興と産学研協力の促進に関する法律施行令」第 33 条に基づく事業種目の用途に限定して，大学の施設を利用できるようにすることができる。この場合，産業等が利用できる校舎の面積は，その大学が確保した全校舎の面積（付属設備の校舎面積は除く）から第 4 条第 3 項に基づいて算出された校舎の面積を引いた面積 [その面積がゼロ以下の場合には，ゼロとみなす] と第 4 条第 3 項に基づいて算出された校舎の面積の 10 パーセントに相当する面積の合計を超えることはできない。
1. 産業等の機材や人材を大学の教育・研究や学生の実習に共同で利用できるようにする約定がある
場合
2. 産業等が大学に機材や寄付等を寄付するという約定がある場合⑨ この令の規定により，校舎と教員を算定するに当たり，基準となる大学の学生定員を系列別に分類する場合の，その系列別区分は，別表 1 のとおりである。
別表 1
大系列
人文・社会系
自然科学系
工学系
芸術・スポーツ系
医学系

系列別区分

小系列
語学，文学，社会学，神学等
理学，海洋学，農学，水産学，介護学，保健学，薬学，韓薬学等
工学等
音楽，美術，体育，舞踊等
医学，歯学，韓医学，獣医学等＊

第 2 条の 2（大学院等の設置基準）① 大学に置く大学院，大学院大学とその学位プログラムの学科又は専攻（第 2 項の規定による協働のプロセスに置く専攻以外の専攻をいう。以下この条において同じ。）の設置基準は，別表 1 の 2 による。
② 大学院に学位課程で，第 1 項の規定による学科又は専攻のほか，2 以上の学科又は専攻が共同で設置・運営する学科間協同課程や研究機関や産業との契約に基づいて設置・運営する学研産（学及び研及び産），学研（学及び研）又は学産（学及び産）協同課程を置くことができる。
③ 第 1 項及び第 2 項の規定による大学院等の設置に必要な細目基準は，教育部長官が定める。
④ 大学（専門大学とこれに準ずる各種学校は除く）が一般大学院や専門大学院に博士号課程を新設する
場合，別表 1 の 2 による教員のうち 2 分の 1 以上は，博士号課程の設置学期開始日を目安として，次の各号の要件を満たしている者としなければならない。この場合，論文又はこれに準ずる研究実績の認定範囲と具体的な基準は，教育部長官が定めて告示する。
1. 人文・社会系：最近 5 年間の教育部長官が定めて告示する国内外の学術誌等に発表した論文又はこれに準ずる研究実績が 4 報以上であること
1 の 2. 芸術・体育系：最近 5 年間の教育部長官が定めて告示する国内外の学術誌等に発表した論文又はこれに準ずる研究実績が 3 報以上であること
2. 自然科学及び工学及び医学系：最近 5 年間の教育部長官が定めて告示する国内外の学術誌等に発表した論文又はこれに準ずる研究実績が 6 報以上であること
別表 1 の 2
区分

大学院及びその学位プログラムの学科又は専攻の設置基準

大学院を新設

一般大
学院

－

専門大
学院

大学に置く専門大学院の場合は，第 4
条第 3 項前段及び第 6 条の規定による専任教員の施設と教員数を確保するが，編制完成年を基準とした系列別の学生定員が 100 人未満の場合は 100 人
とみなす。
－

特殊大
学院

＊

修士課程に
学科（専攻）を新設
5 人以上関連分野の教員を確保－

3 人以上関連分野の教員を確保

博士課程に学科（専攻）を新設
7 人以上関連分野の教員を確保，かつ，全体単位数に基づく教員の講義の割合が 60%以上
7 人以上関連分野の教員を確保－

第 2 条の 3（学科及び定員等の増設及び増員基準）① 大学（大学院及び大学院大学を含む。以下，第 4 項から第 6 項までにおいて同じ。）は，設立認可後編制が完成した後にのみ学科又は学部（以下「学科等」という。）を増設したり，学生定員を増員することができ，学科等を増設したり，学生定員を増員する場合には，その増設や増員分を含む全体に文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
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第１章

韓国

対してこの令による基準を満たさなければならない。ただし，構造改革のために大学が別表 1 の 3 に基づく統廃合を実施して入学定員削減の基準を満たしている場合，校舎及び校地及び教員と収益用基本財産は，次の各号の基準に従う，本文に応じた基準を満たされた場合には，第 1 号の基準を備えたものとみなす。
1. 統廃合後，校舎及び校地及び収益の基本財産（以下「校舎等」という。）及び教員（医学系の教員は，教員確保率算定時を除く。以下この号において同じ。）の確保率は統廃合を申請した日が属する年の 3 年前の 4 月 1 日を基準とした校舎等と教員の確保率以上を維持すること
2. 第 1 号のほか，教育部長官が定めて告示する基準に従うこと
別表 1 の 3
統廃合の種類
1.大学間の統廃合（大学の本校と分校の統廃合を含む）
2.大学と大学院大学の統廃合
3.大学と専門大学の統廃合
4.大学と産業大学間の統廃合
5.産業大学と専門大学間の統廃合
6.専門大学間の統廃合＊

統廃合の種類及び入学定員削減の基準

入学定員削減の基準（統廃合申請日が属する年の 3 年前の学年度を基準）
直近 3 年間における入学定員未充足数の平均以上の入学定員を削減

直近 3 年間における大学院大学の入学定員未充足数に相当する入学定員を削減
専門大学入学定員の 60%以上に相当する入学定員を削減。ただし修業年限
3 年は入学定員の 40%以上，修業年限 4 年は入学定員の 20%以上を削減
産業大学入学定員の 60%以上に相当する入学定員を削減。ただし修業年限
3 年は入学定員の 40%以上，修業年限 4 年は入学定員の 20%以上を削減
専門大学入学定員の 60%以上に相当する入学定員を削減。ただし修業年限
3 年は入学定員の 40%以上，修業年限 4 年は入学定員の 20%以上を削減
直近 3 年間における入学定員未充足数の平均以上の入学定員を削減② 大学院が次の各号の要件を備えた学科や専攻を増設し，入学定員を増員する場合には，第 1 項各号以外の部分の本文を適用しない。ただし，その増設又は増員分を含めた全体の教員確保率は前年度の教員確保率以上を維持しなければならない。
1. 国家研究開発事業や教育部長官の出捐を受ける事業に選定されていること
2. 第 1 号の事業を遂行するために，海外の学者を集めて別表 1 の 5 を満たすこと
別表 1 の 5＊

学科や専攻の増設に伴う入学定員の増員範囲及び教員数

入学定員の増員範囲
30 人以内50 人以内90 人以内学科や専攻の増設に伴う教員数（海外の学者の数）
7～10 人（教員数の 40%以上）
11～20 人（教員数の 35%以上）
21 人以上（教員数の 30%以上）③ 第 1 項の規定により学科等を増設し，学生定員を増員する場合に備えることの基準は，編制完了した年の系列別の学生定員とする。
④ 大学が前年の合計入学定員の範囲で学位課程別科等を新設統合した場合や，学科等の入学定員を調整（以下「自己調整」という。）した場合には，独自の調整後の教員確保率を編制完了した年の系列別
学生定員を基準にした前年度の確保率以上に維持しなければならない。ただし，大学院又は大学院大学が人工知能及びビッグデータ等の教育部長官が定めて告示する先端産業分野の人材を養成するために，前年度の合計入学定員の範囲で自己調整する場合には，独自の調整後の教員確保率を編制完了した年の系列別の学生定員を基準にした前年度の確保率以上や，編制完了した年の系列別の学生定員を基準にした 90％の確保率以上に維持することができる。
⑤ 校地が分離されている大学が前年の合計入学定員の範囲で自己調整する場合に，次の各号のいずれかに該当する場合には，第 5 条第 1 項後段を適用しない。
1. それぞれの校地が同じ地方自治団体（「地方自治法」第 2 条第 1 項第 2 号による地方自治団体をいう。）内にある場合
2. それぞれの校地間の距離が校地境界線から 20 キロ以内の場合
3. それぞれの校地間の距離が校地境界線から 20 キロを超過し，独自の調整のためにやむを得ず必要と第 3 条に基づく大学設立の審査委員会の認定を受けた場合⑥ 大学（編制完了した年の系列別の学生定員を基準にした教員確保率が 65％未満の大学は除く）が構造改革のために別表 1 の 6 に定める基準に基づいて，次の各号のいずれかに該当する定員の相互調整（以下「相互調整」という。）をする場合には，第 1 項各号以外の部分の本文を適用しない。ただし，相互調整後の教員確保率は，編制完了した年の系列別の学生定員を基準にした前年度の確保率以上に維持しなければならない。
1. 学士課程の入学定員と大学院の入学定員の相互調整
2. 大学院又は大学院大学の修士課程の入学定員と博士号課程の入学定員の相互調整

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第１章

韓国

別表 1 の 6
対象
1. 次の各目のいずれかに該当する大学
ア．学士課程の直近 4 年間の平均在学生充足率が 95%以上の大学
イ．学士課程の入学定員を直近 4 年間の平均登録学生数以下に削減した大学

2. 医科・歯科専門大学院を廃止して医科・歯科大学に転換する大学
3. 大学院の修士課程及び博士課程の入学定員を相互に調整する大学＊

相互調整の基準

増員基準
1. 次の各目のいずれかに該当する範囲で定員を設定
ア．学士課程の入学定員から 1.5 人を削減し，一般大学院と特殊大学院の入学定員 1 人を増員する割合で調整
イ．学士課程の入学定員から 2 人を削減し，専門大学院の入学定
員 1 人を増員する割合で調整
ウ．医科・歯科大学の入学定員から 1 人を削減し，医科・歯科専
門大学院の入学定員 1 人を増員する割合で調整。この場合，削減される歯科大学の入学定員の 2 分の 1 の範囲で医科・歯科を除く学士課程の入学定員を増員することができる。
2. 医科・歯科専門大学院の医師又は歯科医師を養成する修士課程の入学定員 2 人を削減し医科・歯科大学の入学定員 1 人を増員する割合で調整
3. 次の各目のいずれかに該当する範囲で定員を設定
ア．博士課程の入学定員 1 人を削減して修士課程の入学定員を 2人以内で増員する割合で調整
イ．カリキュラム及び教育環境等を考慮し，教育部長官が定める基準に基づいて修士課程の入学定員から 2 人を削減し，人工
知能及びビッグデータ等教育部長官が定めて告示する先端産業分野の人材育成を目的とする博士学位プログラムの入学定
員 1 人を増員する割合で調整⑦ 「高等教育法」 第 3 条に基づく国立学校が海技士等の教育部長官が定めて告示する特定分野の人材を養成するために学科等を増設した場合や，学生定員を増員する場合には，その増設や増員分を含む完全に対して第 6 条（同条第 4 項を除く。）に基づいて確保しなければ教員数の 80％以上を確保すれば，第 1 項各号以外の部分の本文による基準の教員の確保基準を備えたものとみなす。
第 2 条の 4（専門大学と産業大学を統廃合して大学を設立する場合の特例）
産業大学と専門大学の設置・経営する学校法人が二つの大学を統廃合して「高等教育法」 第 2 条第 1号の規定による大学を設立する場合であって統廃合を申請した日が属する年の 3 年年度前の入学定員を基準として，産業大学は 25%以上，専門大学は 60%以上に該当する入学定員をそれぞれ削減する場合，教員と校舎等は，第 4 条から第 7 条の規定にかかわらず，次の各号の基準による。
1. 統廃合後，校舎等が統廃合を申請した日が属する年の 3 年前の年度における産業大学の校舎等と専門大学の校舎等の合計と同じ又は増加すること
2. 統廃合後，校舎等の確保率が統廃合を申請した日が属する年の 3 年前の年度における産業大学や専門大学の校舎等の確保率よりも増加すること
3. 教員確保率が 61%以上であること（医学系の教員は，教員確保率算定時を除く）
第 2 条の 5（経営等の関連専門大学院の設置等に関する特例）① 大学（大学院大学を除く。以下この条において同じ。）が「高等教育法施行令」第 22 条の 2 第 1 項に基づく経営等の関連専門大学院を設置しようとする場合には，次の各号の基準を満たさなければならない。この場合，経営等の関連専門大学院の学生定員が 100 人未満の場合は，これを 100 人とみなす。
1. 学生定員の 2 倍の生徒数を 25 で除した数の教員。この場合，教員の確保は，第 2 条第 1 項第 2号に従うものとし，教員の 3 分の 1 は，「高等教育法施行令」第 7 条第 2 号及び第 3 号に基づく兼任教員と招聘教員等（以下「兼任教員等」という。）とすることができる。
2. 第 4 条第 3 項前段による校舎。この場合，昼間と夜間の 2 以上の教育課程を運営する経営等の関連専門大学院の校舎の面積は，生徒数が最も多いコースの学生定員を基準に換算しなければならない。
② 大学は経営等の関連専門大学院の教員をその大学の関連する学科や学部に配置することができる。この場合，教員が担当する経営等の関連専門大学院の科目は，その専門大学院に開設された全教科の 4
分の 3 以上になるようにしなければならない。
③ 大学は経営等の関連専門大学院を設置しようとするときは，第 1 項及び第 2 項及び「高等教育法施行令」 第 22 条の 2 第 2 項ないし第 4 項の内容が記載された経営等の関連専門大学院設置計画書を，当該年度 6 月末までに教育部長官に提出しなければならない。
④ 経営等の関連専門大学院を設置するために設立される大学院大学が次の各号に該当する場合には，第2 条第 6 項本文の規定にかかわらず，設立主体は，施設や土地を賃借して，校舎と校地として使用することができる。この場合，校地の基準面積は，第 5 条第 1 項前段にかかわらず，「建築法施行令」
第 119 条第 1 項第 2 号に基づいて算定した建築面積以上でなければならない。
1. 「国土の計画及び利用に関する法律」第 36 条第 1 項第 1 号に基づく都市の商業地域や工業地域に大学院大学を設立する場合

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第１章

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2. 第 7 条第 1 項に基づく収入の基本財産に加えて，1 年分の家賃に相当する金額を収入の基本財産に出捐した場合⑤ 第 4 項の規定により施設及び土地を賃借して大学院大学を設立しようとする設立主体は賃借した施設に対して，「民法」第 621 条に基づく賃貸借の登記を完了した後，設立認可を申請しなければならない。
⑥ 第 4 項の規定により施設及び土地を賃借して大学院大学を設立した設立主体は，その教育施設の賃貸
借期間が継続して 5 年以上維持されるようしなければならない。
⑦ 削除
第 2 条の 6（産業大学を廃止して大学を設立する場合の特例）① 「高等教育法」第 40 条の 2 に基づいて，産業大学を廃止し，同法 第 2 条第 1 号の大学を設立する場
合に備えなければならない教員と収益用基本財産は，次の各号の基準に従う。
1. 設立当時の教員の確保率が第 6 条第 1 項前段の規定により確保しなければならない教員の 100
分の 61 以上であること
2. 収益の基本財産の確保率が第 7 条第 1 項に基づく金額の 1 千分の 556 以上であること② 第 1 項の規定による収入の基本財産の確保率を算定する際に，1996 年 7 月 26 日以前に設立された学校法人が設立・運営する産業大学を廃止して大学を設立する場合に限り，第 7 条第 3 項を適用しない。
第 2 条の 7（大学の一部を工業団地内の場所を変更する場合の特例）① 大学（大学院大学は除く）が，教育部長官が定めて告示する基準に基づいて，大学の一部をメインキャンパス以外の場所に変更して「産業立地及び開発に関する法律」第 2 条第 8 号に基づく産業団地（産業団地と隣接地域を含む。以下「産業団地」という。）の中で運営している場合には，第 2 条第 6 項の各号以外の部分本文にもかかわらず，設立主体の所有ではなく，建築物や土地を校舎と校地で使用することができる。
② 第 1 項の規定により，産業団地内で運営する大学に適用される校舎と校地の基準面積は，第 4 条第 6項及び第 5 条第 1 項にもかかわらず，次の各号の基準に従う。ただし，建築物を賃借した場合や，建築物の一部を所有して校舎として使用する場合には，第 2 号による校地の確保は必要ない。
1. 校舎：別表 3 による系列別の学生 1 人当たりの校舎基準面積に変更する位置に収容する学生定員を乗じて合算した面積以上
2. 校地：第 1 号による校舎の建築面積以上
第 2 条の 8（医学及び歯学及び韓医学関連の学士号及び修士号の課程が統合されたコースを設置する場合の特例）
医学及び歯学及び韓医学の関連学科や学部を廃止し，「高等教育法施行令」第 22 条による医学及び歯学及び韓医学専門大学院を設置・運営している大学が，同令第 30 条の 2 に基づく医学及び歯学及び韓医学関連の学士号と修士号の課程が統合されたコース（以下この条において「統合コース」とする）を設置する場合に，編成完了した年を基準とした統合コースの定員の内学士課程に相当する学生定員について
は，第 2 条の 3 第 1 項本文を適用しない。
第 3 条（大学設立審査委員会）① 次の各号の事項を審議するために，文部科学省に大学設立の審査委員会（以下「委員会」という。）
を置く。
1. 設立主体が第 2 条第 1 項及び第 2 条の 2 に基づく設立の基準を満たしているかの確認
2. 第 2 条の 4 及び第 2 条の 6 に基づく大学の統廃合に関する事項
3. 「高等教育法」 第 4 条第 3 項及び同法施行令 第 2 条第 5 項に基づく大学の場所を変更する（大学の一部又は全部を，その主な位置で変更して，国内の別の場所で運営する場合を含む）ことに関する事項
4. 他の法令で委員会の審議を受けるように規定した事項
5. その他の大学の設立・運営に関連して，教育部長官が審議に付す事項② 委員会は，委員長を含む 13 人以内の委員で構成し，委員は次の各号のいずれかに該当する者の中から教育部長官が性別を考慮して委嘱する。
1. 教育経験，教育行政経験又は教育研究の経験が 5 年（複数の経験があれば，合算した経験を基準とする）以上の者
2. 裁判官，検査，弁護士や公認会計士を務めた経歴が 5 年（複数の在職経験があれば合算した経験を基準とする）以上の者
3. 教育関連団体や産業界等各界を代表するもので，教育部長官が認める者
4. その他委員会の審議のために委員に委嘱する必要があると教育部長官が認める者③ 委員の任期は 2 年とし，一回のみ再任することができる。
④ 委員長は，委員の中から互選する。
⑤ 委員長は委員会を代表して，委員会の業務を総括し，委員会の会議を招集し，その議長となる。
⑥ 委員会の会議は，在籍委員の過半数の賛成で議決する。
⑦ 委員会は，審議に必要な場合，設立主体等に関連資料の提出を要求し，関係者等の意見を聴取するこ

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第１章

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とができる。
⑧ 委員会の事務を処理するために委員会に幹事と書記各 1 名を置き，幹事及び書記は，文部科学省所属
公務員の中から教育部長官が任命する。
⑨ 委員会の運営費と現地調査経費その他必要な費用は，予算の範囲内でこれを支給することができる。
第 3 条の 2（委員の除斥及び忌避及び回避）① 委員会の委員が次の各号のいずれかに該当する場合には，委員会の審議及び議決で除斥される。
1. 委員又はその配偶者や配偶者であった者が当該案件の当事者（当事者が法人・団体等である場合には，その役員を含む。以下この号及び第 2 号において同じ。）である場合や，当該案件の当事者と共同権利者又は共同義務者である場合
2. 委員が当該案件の当事者と親族である場合
3. 委員が当該案件について証言，表明，アドバイス，研究，用役又は鑑定をした場合
4. 委員や委員が所属する法人・団体等が当該案件の当事者の代理人又は元代理人の場合② 当該案件の当事者は，委員に公正な審議議決を期待するのは難しい事情がある場合には，委員会に忌避申請をすることができ，委員会は，議決でこれを決定する。この場合，忌避申請の対象である委員
は，その議決に参加できない。
③ 委員が第 1 項各号による除斥事由に該当する場合には，自らその案件の審議及び議決で回避しなければならない。
第 3 条の 3（委員の解職）
教育部長官は，委員が次の各号のいずれかに該当する場合には，当該委員を解囑することができる。
1. 心身障害により職務を遂行することができなくなった場合
2. 職務の怠慢，品位の損傷やその他の事由により委員に適合しないと認められる場合
3. 第 3 条の 2 第 1 項各号のいずれかに該当するにもかかわらず，回避しない場合
4. 職務と関連した非行がある場合
5. 委員自らの職務を遂行することが困難であるとの意思を明らかにした場合
第 4 条（校舎）① 校舎は，別表 2 の区分に従う。
別表 2

校舎施設の区分

教育施設
教育基本
施設

区分
教室，実験実習室，研究室，職員室，図書館，学生会館及び体育館（ジムに併用される形態のホールを含む），大学本部その他付帯施設とし，図書館には次の各号の施設を備えなければならない。
・閲覧室，定期刊行物室，参考図書閲覧室，書庫，事務所・閲覧室に学生定員の 20%以上を収容できる座席
支援施設 講堂，コンピューターセンター，実習工場，学生寮，学生住宅設備及びその付帯施設
研究施設 研究用の実験室，大学院研究室，大学付設研究所及びその付帯施設
附属施設 共通
博物館，教授・職員・大学院生・研究員の住宅やアパート，公館，研修所，産学協力団の施設及びその付帯設備，学校・企業の設備とその付帯施設，附属学校
農学系
農学関係学科
農場，農園建物，農業工場
畜産関係学科飼育場，牧場，附属建物
林業関係学科学術林，林産工場
工学系
工学関係学科工場
航空関係学科航空機，格納庫
水産・
漁業・航海学関係学科
実習船
海洋系
水産製造学関係学科
水産工場
養殖学関係学科
養殖場，漁場，附属建物
舶用機関学関係学科
舶用機関の工場
薬学系
薬学関係学科薬草園，実習薬局
製薬学関係学科
製薬実習工場
医学系
医学，韓医学，歯学関係学科
附属病院
獣医学科
動物病院
備考：大学や学部（科）のニーズに応じて設置できる附属施設の種類は，教育部長官が告示により別に定めることができる。

② 第 1 項の規定による校舎の確保基準は，次の各号のとおりである。
1. 教育基本施設：教育・研究活動に適して備えること
2. 支援施設や研究施設：第 3 項の規定により確保した領域の範囲で大学が必要な場合に備えること3. 付属施設：「高等教育法施行令」 第 3 条に基づく学校憲章で定めるところにより，備えること。
ただし，医学及び歯学及び韓医学関連学科及び学部又は「高等教育法施行令」第 22 条第 2 号に文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
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第１章

韓国

基づく専門大学院を置く医学系がある大学は，次の各目の区分による基準を満たしている附属病院を直接備え，その基準を満たしている病院に委託して，教育に支障ないように実習させなけ
ればならない。
ア．医学関連学科及び学部又は医学専門大学院を置く医学系がある大学：「専門医の修練と資格認定等に関する規定」第 7 条第 1 項に基づくインターン課程インターン病院の指定基準
イ．歯科関連学科及び学部又は歯科専門大学院を置く医学系がある大学：「歯科医師専門の修練と資格認定等に関する規定」第 7 条第 1 項に基づくインターン課程インターン歯科病院の指定基準
ウ．韓医学関連学科及び学部又は韓医学専門大学院を置く医学系がある大学：「韓医，専門医の修練と資格認定等に関する規定」第 6 条第 1 項に基づく一般インターン課程インターン韓
医病院の指定基準③ 教育基本施設と支援施設や研究施設（校地外の研究施設の場合は，「国土の計画及び利用に関する法律」第 2 条第 6 号エ目による学校での都市・郡計画施設の決定がされた場合に限る。）の面積は，別表 3 による学生 1 人当たりの校舎の基準面積に編制完了した年を基準とした系列別の学生定員を乗じて合算した面積以上とする。この場合，系列別の学生定員を合わせた学生定員が 1000 人（大学院大学と障害者のみを入学対象とする大学の場合には 200 人）に満たない場合には，その定員を 1 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には 200 人）とみなし，系列毎に学生定員を換算す
る方法は，教育部令で定める。
別表 3

校舎（教育基本施設・支援施設・研究施設）の基準面積（単位：m2）

系列別区分
人文・社会
自然科学
工学
芸術・スポーツ
医学
学生 1 人当たりの
12
17
20
19
20
校舎基準面積備考：専門大学やこれに準ずる各種学校の場合は，校舎基準面積の 10 分の 7 に相当するものとする。

④ 第 3 項の規定による系列別の学生定員を算定するに当たり，同じ学科や学部の昼間と夜間のコースを一緒に運営している場合には，そのうち学生定員が多い課程の学生定員を合わせた定員を基準とする。
この場合，夜間課程の学生定員を算定するに当たっては，夜間授業大学院生の定員を除く。
⑤ 教授及び学習に直接使用される校舎の内部環境は，「学校保健法」第 4 条の規定による環境衛生，食品衛生の維持・管理に関する基準に適合しなければならない。
⑥ 大学の一部を，その主な場所ではなく，国内の別の場所で運営する場合，確保しなければならない教
育基本設備，支援施設や研究施設の面積は，第 3 項後段にもかかわらず，学生定員が 400 人（大学院
大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には 200 人）未満の場合には，定員を 400 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には 200 人）としてその面積を算定する。
⑦ 第 3 項に基づいて，校舎の面積を算定する場合に，第 2 条第 6 項第 1 号の建築物は，校舎として見て，同条第 7 項第 2 号の建築物と「産業教育振興と産学研協力の促進に関する法律」第 37 条に基づく協力研究所の建築物が大学の教育と研究活動に使用されている場合に限り，その面積を校舎とみなす。
第 5 条（校地）① 大学は，別表 4 の基準面積に応じた校地を，教育・研究活動に支障のない適切な場所に確保しなければならない。この場合，同じ大学の校地が分離されている場合には，それぞれの校地が校地毎に収容する学生定員による別表 4 の基準面積を満たさなければならず，次の各号のいずれかに該当する場合には，校地が分離されなかったとみなす。
1. 校地が道路，河川等でやむを得ず分かれて隣接している場合
2. 校地境界線（分離されなかったとみなした校地がある場合，その校地の境界線を含む）を基準に校地間の最短距離が 2 キロメートル以下の場合
別表 4
学生定員
面積

＊

400 人以下
校地の建築面積以上

校地基準面積400 人以上 1,000 人未満
校地の基準面積以上

1,000 人以上
校地の基準面積の 2 倍以上② 第 1 項の規定による校地は，大学が教育・研究のために使用するすべての用地のうち，次の各号の用地を除くものとする。
1. 農場・学術，飼育場，牧場，養殖場，漁場，薬草園等の実習地
1 の 2. 第 2 条第 6 項第 5 号に基づいて学生寮等の学生住宅設備に使用される施設・建築物の敷地
2. 第 7 条に基づく収入の基本財産に該当する用地③ 第 1 項の規定により校地の基準面積を算定する場合に，第 2 条第 6 項第 1 号の土地は校地とみなす。
④ 大学が既存の校地に，別表 2 による校舎施設のうち学生寮等の学生住宅施設を設置する場合（「国土の計画及び利用に関する法律」第 2 条第 6 号エ目による学校での都市・郡計画施設の決定がされた場

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合のみ該当する）は，学生住宅施設の敷地は，既存の校地（既存の校地が既に分離されている場合は，その学生住宅施設に最も近い校地をいう）と分離されなかったものとみなし，第 1 項後段を適用しない。
第 6 条（教員）① 大学は，編制完了した年を基準とした系列別の学生定員を別表 5 による教員 1 人当たりの学生数で除した数の教員を確保しなければならない。この場合，系列別の学生定員を合わせた学生定員が 500 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には，200 人）に満たない場合には，その定員を 500 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には，200 人）とみなし，系列毎に学生定員を換算する方法は，教育部令で定める。
別表 5
＊

系列別
教員一人当たり学生数

教員数の算出基準（単位：人）

人文・社会
25

自然科学
20

工学
20

芸術・スポーツ
20

医学8② 第 1 項の規定により確保しなければならない教員を算定する場合の系列別の学生定員は，次の各号のいずれかの学生数をいう。
1. 大学院がない大学：大学の学生定員
2. 大学院がある大学：学士課程の学生定員に大学院生の定員の 1.5 倍（専門大学院の場合は，学生
定員の 2 倍）を合わせた人数
3. 大学院大学：大学院の学生定員の 2 倍の学生数③ 削除④ 第 1 項の規定により確保しなければならない教員には，兼任教員等を含むことができる。この場合，大学（産業大学，単科大学，専門大学院として大学院大学及びこれに準ずる各種学校を除く）の場合には，その定員の 5 分の 1（大学に置かれる専門大学院は 3 分の 1），専門大学院としての大学院大学の場合には，その定員の 3 分の 1，工業大学・専門大学及びこれに準ずる各種学校の場合には，その定員の 2 分の 1 の範囲内でこれを置くことができ，兼任教員等に関する算定基準は，教育部令で定める。
第 7 条（収入の基本財産）① 学校法人は，大学の年間学校会計運営収入総額に相当する金額の収入の基本財産を確保するが，次の各号に定める金額以上を確保しなければならない。ただし，国が出捐して設立した学校法人が設立・経営する大学に対して国（「公共機関の運営に関する法律」第 4 条に基づく公的機関を含む。）がその大学の年間学校会計運営収入総額の 2.8 パーセント以上を支援している場合は，その学校法人は，収益の基本財産を確保したものとみなす。
1. 大学（専門大学及び大学院大学は除く）300 億ウォン
2. 専門大学 200 億ウォン
3. 大学院大学 100 億ウォン
② 第 1 項各号の規定にかかわらず，1 つの法人が数個の学校を設立・運営したい場合には，各学校別の第 1 項各号の金額の合算額以上を確保しなければならない。
③ 第 1 項本文に基づく年間学校会計運営収入総額に相当する金額の収入の基本財産は，その総額に韓国銀行が発表した前年度の銀行預金加重平均金利の内貯蓄性受信金利を乗じて算出した金額以上の年間収入が発生しなければならない。
④ 第 1 項の規定による収入の基本財産の評価額は，「相続税及び贈与税法」第 60 条から第 66 条までの規定に基づいて算定する。ただし，土地の場合には，「鑑定評価及び鑑定士に関する法律」第 2 条第4 号による鑑定評価業者が収益用基本財産の評価額算定基準日から直前 5 年以内に最も近い鑑定評価
基準日（2016 年 1 月 1 日以降に限定する）で評価した鑑定評価額とすることができる。
⑤ 第 1 項の規定による学校会計の営業収入の範囲は，教育部令で定める。
第 8 条（大学運営経費の負担）① 学校法人は，学校法人が設立・経営する大学に対して，毎年収入の基本財産で生じた所得の 100 分の
80 以上に相当する金額を大学運営に必要な経費として充当しなければならない。
② 第 1 項の規定による所得の範囲は，教育部令で定める。
第 9 条 削除
第 10 条（基準等を満たしているかについての評価等）① 教育部長官は，大学を設立・経営する者と大学について，令による基準や義務の負担を満たしているかについて評価しなければならない。この場合，編成が完成した大学の校舎と教員の評価は 4 月 1 日
を基準とし，教員の場合には，4 月 1 日現在，その基準を満たしていなければ，10 月 1 日を基準とする。
② 教育部長官は，第 1 項の規定による評価の第 4 条第 2 項第 3 号ただし書による附属病院の基準を満たす義務の遵守等に関する評価を行う際に，関連機関や団体の意見を聞くことができる。
③ 教育部長官は，第 1 項の規定による評価の結果を，当該大学を設立・経営する者や大学の学科等の増文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
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設，学生定員の増員，学生の募集，管理及び財政支援政策に反映しなければならない。
第 11 条（報告）
大学を設立・経営する者や大学の長は，教育部長官が定めるところにより，校舎（国外に設置・運営されている校舎を含む）及び校地及び教員と収益用基本財産等の保有状況を毎年 4 月 30 日（10 月 1 日を基準とした教員保有状況の場合には，10 月 31 日）までに教育部長官に報告しなければならない。この場
合，校舎及び校地と収益の基本財産等は，4 月 1 日現在，教員は 4 月 1 日と 10 月 1 日現在を基準とする。
第 12 条（学校憲章の公表等）
大学設立の認可を受けた者は，認可を受けた日から 1 か月以内に，校舎及び校地及び教員と収益用基本
財産等の保有状況と「高等教育法施行令」第 3 条の規定による学校憲章を公表しなければならない。 第13 条（規制の見直し）
教育部長官は，次の各号の事項については，次の各号の基準日を基準に，3 年毎に（3 年になる年の基準日と同じ日までをいう。）その妥当性を検討して改善等の措置を講じなければならない。
1. 第 2 条の 3 に基づく学科及び定員等の増設及び増員基準：2016 年 1 月 1 日
2. 第 2 条の 4 による専門大学と産業大学を統廃合して大学を設立する場合の教員と教員等の基準：
2017 年 1 月 1 日
3. 第 4 条第 2 項第 3 号に基づく医学系大学の付属施設校舎の確保基準：2017 年 1 月 1 日

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● 大学設立・運営規定施行規則（1996 年 8 月 10 日制定，最新改正 2015 年 7 月 16 日）38
第 1 条（目的）この規則は，「大学設立・運営規定」で委任された事項及びその施行に関し必要な事項を規定することを目的とする。
第 2 条（大学設立計画書等の提出）① 大学・産業大学・教育大学・専門大学及びこれに準ずる各種学校（以下「大学」という。）を設立・
経営しようとする者は，「大学設立・運営規定」（以下「令」という。）第 2 条第 2 項の規定による大学設立計画書を教育部長官に提出しなければならない。この場合，「高等教育法施行令」第 28 条第3 項第 2 号各目に該当する人材の養成に係る医学系等の教育課程を運営する大学を設立・経営しようとする者は，前年 11 月 30 日前までにこれを教育部長官に提出しなければならない。
② 第 1 項の規定による大学設立計画書には，次の各号の事項を含まなければならない。この場合，第 1号の規定による開校予定日は，第 1 項の規定による大学設立計画書の提出日から 3 年を超えてはならない。
1. 大学の種類及び名称及び所在地，学科や学部・学生定員，開校予定日
2. 校舎の建築計画
3. 校地の確保計画
4. 教員の確保計画
5. 大学財政運営計画
6. 教育課程運営計画
7. 創立者の学校経営計画③ 「私立学校法」第 2 条による学校法人を新たに設立し，大学を設立・経営する者は，「私立学校法施行令」第 4 条に基づく学校法人の設立許可申請書とその添付書類を第 1 項の規定による大学設立計画書と併せて提出しなければならない。
④ 学校法人設立許可を受けた者が，大学を設立・経営する場合には，次の各号の書類を第 1 項の規定による大学設立計画書と併せて提出しなければならない。
1. 定款変更計画書（変更理由書と新・旧対照表が含まれているものをいう）
2. 関連理事会の議事録の写
3. 「私立学校法施行令」 第 4 条第 1 項第 3 号から第 8 号までの書類
4. 収益事業をする場合には，当該学校の設立後 3 年間の事業計画書（予算書が含まれているものをいう）
第 3 条（学校法人設立許可の通知）
教育部長官は，第 2 条第 3 項に基づいて，学校法人の設立許可の申請を受けた場合には，その申請の許可の可否を申請日から 3 か月以内に申請者に通知しなければならない。ただし，当該許可について関係省庁との協議が必要な場合には，その申請日から 6 か月以内にその旨を通知することができる。
第 4 条（大学設立認可申請）① 「高等教育法」第 4 条第 2 項の規定により，大学設立の認可を申請しようとする者は，同法施行令第2 条第 2 項の規定による大学設立認可申請書に令第 2 条第 1 項各号の基準の履行状況報告書を添付して，大学設立計画書で定められた開校予定日の 12 か月前にまで教育部長官に提出しなければならない。
② 大学設立の認可を申請しようとする者が第 1 項の期限内に大学設立認可申請書を提出することができない場合には，その理由を証明できる資料を添付して，その期間内に大学設立認可延期申請書を提出しなければならない。この場合，大学設立認可申請書の提出を延期することができる期間は 3 年を超えてはならない。
第 5 条（審議結果の提出）
令第 3 条の規定による大学設立の審査委員会は，大学設立基準を満たしているかについて等の審議要請を受けたときは，開校予定日の 9 か月前までにその審議結果を教育部長官に提出しなければならない。
第 6 条（大学設立認可の通知等）① 教育部長官は，第 4 条第 1 項の規定により，大学設立の認可申請を受けたときは，大学設立の認可の可否を開校予定日の 8 か月前までに申請者に通知しなければならない。
② 教育部長官は，必要と認める場合には，第 1 項の規定による大学設立の認可の可否を決定する前に，施設等の確保の可否について調査することができる。
第 7 条（大学の場所の変更認可申請）
大学設立・運営規程施行規則（대학설립ㆍ운영 규정 시행규칙）www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=173025&efYd=20150716&ancYnChk=0#0000
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大学を設立・経営する者は「高等教育法施行令」第 2 条第 5 項に基づく大学の場所を変更する認可を申請しようとする場合には，令第 2 条の 7，第 4 条と第 5 条に基づく校舎と校地を備えなければならない。この場合，校舎と校地を備える前に，大学の場所を変更する計画書を教育部長官に提出しなければならない。
第 8 条（系列別の学生定員の換算方法）① 令第 4 条第 3 項の規定による 1 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には，200 人）
未満の系列別の学生定員を合わせた学生定員（以下「総定員」という。）を 1 人（大学院大学と障害者のみを入学対象とする大学の場合には，200 人）とみなす場合において系列別に学生定員を換算す
る方法は，次の各号のとおりである。
1. 総定員が 1000 人未満の場合
系列別学生定員
系列別換算定員 = (1,000 人 − 総定員) ×+ 系列別学生定員
総定員2. 総定員が 200 人未満の場合
系列別学生定員
系列別換算定員 = (200 人 − 総定員) ×+ 系列別学生定員
総定員② 令第 6 条第 1 項の規定により，500 人（大学院大学と障害者だけ入学対象とする大学の場合には，200人）未満の総定員を 500 人（大学院大学と障害者のみを入学対象とする大学の場合には， 200 人）とみなす場合における系列別に学生定員を換算する方法は，次の各号のとおりである。
1. 総定員が 500 人未満の場合
系列別学生定員
系列別換算定員 = (500 人 − 総定員) ×+ 系列別学生定員
総定員2. 総定員が 200 人未満の場合
系列別学生定員
系列別換算定員 = (200 人 − 総定員) ×+ 系列別学生定員
総定員
第 9 条（兼任教員等の算定基準）
令第 6 条第 4 項の規定による兼任教員と招聘教員等の数は，それぞれの系列ごとに兼任教員と招聘教員等が担当する週の教授時間を合算した時間数 9 時間で割って算定する。この場合，小数点以下は切り捨てる。
第 10 条（年間学校会計の営業収入総額）① 令第 7 条第 1 項に基づく学校会計営業収入は「私学機関の財務及び会計規則の特例規則」別表 3 による営業収入から前入金収入，寄付収入と国庫補助金を差し引いたものを，その範囲とする。
② 令第 7 条第 1 項に基づく年間学校会計営業収益総額は，学年の直前年度に発生した学校会計営業収入の総額をいう。ただし，次の各号のいずれかに該当する場合には，次の各号の区分に応じた金額をいう。
1. 大学を設立する場合：第 2 条第 2 項第 5 号に基づく大学財政運営計画上編制完了した年の学校
会計運営収入総額に相当する額
2. 大学の学科や学部を増設する場合や学生定員を増員する場合：第 2 項本文による金額に，その増設又は増員により増加する学校会計運営収益を合算した金額
第 11 条（所得の範囲）
令第 8 条第 2 項の規定による収入の基本財産で生じた所得の範囲は，収益の基本的な特性から生じた総収入から当該収入の基本財産に関する租税公課及び法定負担経費を差し引いた金額とする。この場
合，総収入のうち収益事業会計で経理されている収益の基本財産で生じた収益は，その収益事業会計から一般業務会計に転入された金額をいう。
第 12 条（学校憲章の作成方法等）「高等教育法施行令」 第 3 条の規定による学校憲章の作成方法と変更等に関して必要な事項は，教育部長官が別に定める。
第 13 条（提出期間等の調整）
教育部長官は，やむを得ない事由があるときは，第 2 条ないし第 6 条に規定された期間を，3 か月の範囲内で，これを調整することができる。

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６．サイバー大学（１）現況
国立の韓国放送通信大学，及び私立のサイバー大学 19 校は，大学に通学課程がなく通信課
程のみが独立して置かれている大学である。
サイバー大学の設立主体は私立の学校法人であり，19 校の内 17 校が 4 年制の学士課程，2校が 2 年制の専門学士課程を提供している39。
図表－1-7
学位
課程

学士
課程

設立主体
(学校法人)

大学名

開校年(初開校年)

建陽学園

建陽サイバー大学校

2012

慶熙学園

慶熙サイバー大学校

高麗中央学園高麗サイバー大学校

光東学園

国際サイバー大学校

2009(2001)
2009(2001)
2009(2003)

韓国文化学校グローバルサイバー
大学校

栄光学園

大邱サイバー大学校

ソウル文化芸術大学校

デジタルソウル文化
芸術大学校

東西学園

釜山デジタル大学校

東園育英会
ソウルデジタル
大学校
信一学園

専門
学士
課程

サイバー大学 19 校の現況，2020 年 4 月 1 日時点

サイバー韓国外国語大学校
ソウルデジタル大学
校
ソウルサイバー大学
校

入学定員(2019 年度)

編成定員
(2019.4.1)

900

2,985

3,000

9,230

2,500

7,500

900

2,840

860

2,853

1,500

3,855

990

3,740

1,000

2,785

1,800

4,596

3,000

10,1603,270

10,170

2,180

6,710

1,650

4,950

1,500

4,728

1,000

3,350

3,240

10,4802010
2009(2002)
2010(2002)
2009(2004)
2010(2001)
2009(2001)
2009(2001)
2009(2002)
2011(2001)
2009(2002)
2011(2001)
2009(2002)

大洋学院

世宗サイバー大学校

崇実サイバー大学校

崇実サイバー大学校

圓光学院

圓光デジタル大学校

オープン学園韓国オープンサイバ
ー大学校

漢陽学院

漢陽サイバー大学校

和信学園

和信サイバー大学校

2009

430

1,430

永進教育財団永進サイバー大学校

2010(2002)

1,300

2,600

イフ学園

韓国福祉サイバー大
学校

2011

890

1,380

31,51096,342

サイバー大学（19 校）

在学生数(定員外含む)
2,986(3,531)
6,408(9,294)
6,859(8,967)2,471(3,046)2,293(2,325)
3,037(3,914)
2,851(3,675)2,246(2,337)
4,525(6,167)
6,899(10,199)
6,909(10,360)
5,835(7,734)
4,296(5,935)
4,077(4,950)3,140(5,325)
10,048(14,278)
1,096(1,193)
2,483(3,294)
1,316(1,904)
79,775(108,428)

所在地

同法人の
学校

大田

建陽大学校

ソウル

慶熙大学校

ソウル

高麗大学校

水原

郡長大学校

天安

国際脳教育
大学院大学校

慶山

大邱大学校

ソウル

－

釜山

東西大学校

ソウル

韓国外国語
大学校

ソウル

－

ソウル

信一中学校
・高校

ソウル

世宗大学校

ソウル

－

益山

圓光大学校

ソウル

－

ソウル

漢陽大学校

釜山

釜山経商大学大邱

永進専門大学慶山－（教育部公表資料を基に整理）40

各サイバー大学のウェブサイトのリンクは韓国遠隔教育協議会（KCOU）が提供している。
韓国遠隔大学協議会 サイバー大学一般現況（사이버대학 일반현황）http://m.kcou.org/page/page10
40 教育部「2020 年遠隔大学認証・能力診断」結果発表（「2020 년 원격대학 인증·역량진단」결과 발표）
p.5 2020 年遠隔大学認証・能力診断’大学の現状
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSe
q=8341139

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第１章

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（２）設置基準サイバー大学の設置基準は，高等教育法第 2 条第 5 号に基づく政令である「サイバー大学設立・運営規定」，及び，教育省の通達である「遠隔教育設備基準通知」に規定されている。また教育部は毎年，設置基準，審査基準，書式等をまとめた「設立要領」を公表している。
以下に，「サイバー大学設立・運営規定」及び「遠隔教育設備基準通知」の全訳と，2021 年
2 月 17 日に公開された 2022 年度の「設立要領」の部分訳を掲載する。
● サイバー大学設立・運営規定（2008 年 6 月 5 日制定，最新改正 2019 年 6 月 11 日）41
第 1 条（目的）この規定は「高等教育法」第 2 条第 5 号によるサイバー大学の設立基準及び運営に必要な教員，校舎及び設備，収益用基本財産等に関する事項を規定することを目的とする。
第 2 条（設立認定）① サイバー大学を設立しようとする者（以下「設立主体」）は，次の各号の事項を記載したサイバー大学設立計画書を，大学を開校しようとする学年度（以下「開校予定年度」）の前年 3 月 31 日までに教育部長官に提出し，その計画の承認を申請しなければならない。この場合，教育部長官は，「電子政府法」第 36 条第 1 項による行政情報の共同利用を通じて，学校法人の法人登記事項証明書を確認しなければならない。
1. サイバー大学の設立主体及び設立目的
2. サイバー大学の名称及び所在地
3. 学校規則（以下「学則」）及び学校憲章
4. 開校後 4 年間（専門学士号を授与するサイバー大学の場合は 2 年間）の財政運営計画
5. 開校後 4 年間（専門学士号を授与するサイバー大学の場合は 2 年間）の教育及び研究用施設・設備の確保計画
6. 実習又は研究が必要な場合には，実習又は研究用施設・設備の確保計画
7. 教員（「高等教育法」第 14 条第 2 項による教授・副教授及び助教授をいう42。以下同じ。）及び第 6 条第 4 項後段による兼任教員の確保計画
8. 学事運営に関する計画
9. リモートプログラム運営計画及び教育品質管理計画
10. 開校予定日
設立主体が学校法人である場合には，定款，出捐金に関する書類及びサイバー大学の設立に関する
総会又は理事会の会議録の写し② サイバー大学の名称は大学校又は大学とするが，「サイバー」「デジタル」又は「仮想」などサイバー大学を示す用語を含まなければならない。
③ 学則の記載事項には，「高等教育法施行令」第 4 条第 1 項に基づき，サイバー大学が行う授業の運営
方法のうち，情報通信媒体を利用した遠隔授業や出席授業等その他の方法による授業の割合を明示しなければならない。
④ 教育部長官は，第 1 項によりサイバー大学設立計画書を提出されたときは，「大学設立・運営規定」
第 3 条第 1 項による大学設立審査委員会（以下「設立審査委員会」）の審議を経てその計画に対する承認の有無を決定し，その結果を申請日から 3 か月以内に申請者に通知しなければならない。ただし，教育部長官が他の行政機関の長官と協議が必要な場合には，その申請日から 6 か月以内に通知することができる。
⑤ 第 4 項により計画の承認を通知された申請者は，サイバー大学設立計画書による施設・設備を備え，「高等教育法施行令」第 39 条の 2 第 1 項前段による大学入学選考施行計画案を添付して開校予定年
度の前年度 8 月 31 日まで（第 4 項ただし書により承認を通知された場合には，通知された日から 1
か月以内に）サイバー大学設立認可申請書を教育部長官に提出しなければならない。
⑥ 第 5 項による期限内にサイバー大学設立認可申請書を提出できない場合，計画の承認を通知された申請者はサイバー大学設立延期申請書を教育部長官に提出することができる。この場合，延期できる期
間は 3 年を超えない。
⑦ 教育部長官は，第 5 項による設立認可申請書を受領後に設立審査委員会の審議を経て認可を決定し，サイバー大学設立・運営規定 （사이버대학 설립ㆍ운영 규정）
www.law.go.kr/LSW/lsInfoP.do?lsiSeq=208817&efYd=20190801&ancYnChk=0#0000
42 韓国において副教授は我が国でいう准教授，助教授は我が国でいう助教に相当する職である。
41

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第１章

韓国

その結果を開校予定年度の前年度 10 月 31 日までに申請者に通知しなければならない。
第 2 条の 2（サイバー大学の運営等に関する重要事項の審議）サイバー大学の運営等に関する重要事項は，「大学設立・運営規定」第 3 条による大学設立審査委員
会が審議する。
第 3 条（特殊大学院）① サイバー大学（専門学士号を授与するサイバー大学は除く）の長は，当該サイバー大学に情報通信媒体を利用した遠隔教育の方法で「高等教育法」第 29 条の 2 第 1 項第 3 号による特殊大学院（以下「特殊大学院」）を設置しようとする場合には，次の各号の事項を記載した特殊大学院設置認可申請書を当該特殊大学院開校予定年度の前年度 6 月 30 日まで教育部長官に提出しなければならない。
1. 特殊大学院の名称，設置目的，場所及び学則
2. 教育及び研究用施設・設備の現状及び確保計画
3. 実習が必要な場合，実習施設及び設備の現状及び確保計画
4. 教員及び第 6 条第 4 項後段による兼任教員の現状及び確保計画
5. 特殊大学院が設置されるサイバー大学の過去 2 年間の財務諸表
6. 特殊大学院の開校後 3 年間の財政運営計画
7. 特殊大学院の教育課程及び教授方法
8. 特殊大学院の学生定員及び学生選抜計画
9. 特殊大学院の開校予定日② 教育部長官は，第 1 項による特殊大学院設置認可申請書を受けたときは，設立審査委員会の審議を経て，その審議結果と当該サイバー大学に対する「高等教育法」 第 11 条の 2 第 2 項による評価の結果を考慮して特殊大学院の設置の可否を決定する。
第 4 条 削除 <2017. 4. 11.>
第 4 条の 2 削除 <2017. 4. 11.>
第 4 条の 3 削除 <2017. 4. 11.>
第 5 条（校舎及び設備）① サイバー大学の校舎は別表 1 の区分に従い，設立主体の所有でなければならない。
② 第 1 項による校舎は，学生入学定員（大学院を設置した場合には，学士号課程入学定員に大学院課程
入学定員の 1.5 倍を合わせた数をいう）を基準に別表 1 による基準面積以上をそのサイバー大学が認可された場所に確保しなければならない。
【別表 1】サイバー大学の校舎（第 5 条第 1 項関連）
分類
基本教育施設支援室
校舎の範
大学本部及び行政室43，教授研究室，講義
サーバー及び通信機器管理室，シ
囲室，PC 実習室，セミナー室，コンテンツ
ステム運営室，デジタル図書館
開発室
基準面積○入学定員による施設の基準面積- 1,000 人未満：990 平方メートル- 1,000 人～2,000 人未満：1,485 平方メートル- 2,000 人～3,000 人未満：1,980 平方メートル- 3,000 人以上：2,475 平方メートル
備考） 1. 基準面積は，建物の延面積（共用面積は除く）の合計を基準とする。
2. 専門学士号を授与するサイバー大学は，上記の基準面積の 70 パーセント以上を確保しなければならない。
③ サイバー大学には，各種サーバー，通信装備及びコンテンツ開発設備など遠隔教育に必要な設備がなければならない。遠隔教育設備の詳細な基準は，第 6 条第 3 項各号により算定される学生数を基準に教育部長官が定めて告示する。
第 6 条（組織及び教員等）① サイバー大学には，学則に従って学科又は学部等を置く。
② サイバー大学の教員は，学科又は学部等に所属することを原則とし，学科又は学部等の専攻別に教員
1 名以上を確保しなければならない。この場合，確保しなければならない教員の総数は，学生数を 200で除して算出された分（小数点以下切り上げ）とする。
③ 第 2 項による学生数は，次の各号により算定する。
1. 大学院のない大学：ア目からウ目までの人数を合わせた数又は編制定員のうち多い方ア．大学の学生定員のうち登録学生
イ．「高等教育法施行令」第 29 条第 2 項による別途の定員のうち登録学生
ウ．時間制登録人数を 3 で除した数

43

大学管理の文脈で用いられる行政（행정）は，大学の管理部門又は総務部門が行う業務を意味する。

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第１章

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2. 大学院のある大学：第 1 号の学生数と大学院学生定員の 1.5 倍を合わせた学生数④ サイバー大学には兼任教員，名誉教授又は講師を置くことができる。この場合，学期当たり 6 単位以
上を担当する兼任教員は第 2 項による教員数に含めるが，全教員数の 5 分の 1 を超えない。
⑤ サイバー大学には，教育・研究の支援及び補助，学事事務の補助のための助教44を学科又は学部等に 1人以上確保しなければならない。
⑥ 助教の総数は，第 3 項各号による学生数を 200 で除した人数（小数点以下は四捨五入する）を確保しなければならない。
第 7 条（収益用基本財産）① サイバー大学を設立・運営する学校法人（「私立学校法」第 3 条第 1 項による学校法人をいう）は，大学の年間学校会計運営収益総額の 50 パーセント以上に該当する金額の収益用基本財産を確保する
が，収益用基本財産は 35 億ウォン（専門学士号を授与するサイバー大学の場合には 25 億ウォン）以
上でなければならない。
② 第 1 項により学校法人が確保した収益用基本財産には，年間学校会計運営収益総額の 50 パーセントに該当する金額に韓国銀行が発表する前年度の預金銀行加重平均金利のうち貯蓄性受信金利を乗じて算出した金額以上の年間収益が発生しなければならない。
③ 第 1 項による収益用基本財産の評価は，「相続税及び贈与税法」第 60 条から第 66 条までの規定による。
④ 第 1 項による学校会計運営収益の範囲は，別表 2 第 1 号，第 3 号及び第 4 号の収入を合わせた金額とする。
第 8 条（大学運営経費の負担）① 学校法人は，毎年収益用基本財産で生じた所得の 100 分の 80 以上に該当する金額を，当該法人が設立したサイバー大学の運営に必要な経費で充当しなければならない。
② 第 1 項による所得の範囲は，収益用基本財産から生じた総収入からその収益用基本財産に対する諸税公課金及び法定負担経費を差し引いた金額とする。
第 9 条（学科・定員等の増設・増員基準）
サイバー大学（特殊大学院を含む）に学科又は学部等を増設する場合や学生定員を増員する場合には，その増設分又は増員分を含む全体に対してこの項で定める基準を備えなければならない。
第 10 条（報告等）① サイバー大学の設立・運営者及びサイバー大学の長は，教育部長官が定めるところにより，校舎，設備，組織，教員及び収益用基本財産の保有現況を毎年 4 月 30 日までに教育部長官に報告しなければならない。この場合，校舎及び収益用基本財産は 3 月 1 日を，組織・教員及び設備等は 4 月 1 日を基準とする。
② 教育部長官は，第 1 項による報告に対する点検結果を受け，サイバー大学に対する学科等の開設又は廃止及び増設，学生定員の増減，行政及び財政支援政策等に反映することができる。
第 11 条（学校憲章等の公表）
サイバー大学の設立認可を受けた者は，認可を受けた日から 1 か月以内に第 2 条第 1 項第 3 号による学校憲章と校舎・教員及び収益用基本財産等の保有状況を公表しなければならない。
第 12 条（転換の申請等）① 「生涯教育法」 第 33 条第 3 項による遠隔大学形態の生涯教育施設を運営する法人がその施設を「高等教育法」第 2 条第 5 号のサイバー大学に転換しようとする場合には，第 5 条から第 7 条までの基準を備え，教育部長官の認可を受けなければならない。
② 第 1 項により転換認可を受けようとする法人は，次の各号の事項を記載したサイバー大学転換申請書をサイバー大学開校予定年度の前年度 6 月 30 日までに教育部長官に提出しなければならない。この場合，教育部長官は，「電子政府法」 第 36 条第 1 項による行政情報の共同利用を通じて，学校法人の法人登記事項証明書を確認しなければならない。
1. サイバー大学の名称，設立主体及び場所
2. 転換目的及びサイバー大学発展計画
3. サイバー大学の学則及び学校憲章
4. サイバー大学に転換する遠隔大学形態の生涯教育施設（以下，この条で「生涯教育施設」という）の教育・研究用施設・設備現況とサイバー大学に転換後 4 年間（専門学士号が認められる）サイバー大学の場合には 2 年間）の教育・研究用施設・設備の確保計画
5. 生涯教育施設の過去 2 年間の財務諸表とサイバー大学に転換後 4 年間（専門学士号が認められるサイバー大学の場合には 2 年間）の財政運営計画
6. 生涯教育施設の教員の現状及びサイバー大学に転換後，教員確保計画
7. 生涯教育施設の学士運営現況（最近 2 年間の教育課程運営及び教育品質管理実績を含む）とサ
イバー大学に転換後の学事運営計画

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韓国の助教（조교）は日本の大学助手に当たる職で，英語では TA（Teaching Assistant）という。

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8. サイバー大学の開校予定日
9. 学校法人の定款及び出捐金に関する書類
10. 「高等教育法施行令」 第 39 条の 2 第 1 項前段によるサイバー大学の大学入学選考施行計画案③ 教育部長官は，第 1 項による転換を認可しようとする場合には，設立審査委員会の審議を経なければならず，その審議結果と「生涯教育法」 第 33 条第 4 項による評価結果を考慮して認可の有無を決定し，これを開校予定日の 4 か月前までに申請者に通知しなければならない。
④ サイバー大学に転換認可を受けた学校法人の場合，学校憲章等の公表に関しては第 11 条の規定を準用する。
第 13 条（規制の見直し）
教育部長官は，次の各号の事項について，次の各号の基準日を基準に 3 年毎に（3 年毎となる年の基準日と同じ日までをいう）その妥当性を検討し改善等の措置をしなければならない。
1. 第 2 条によるサイバー大学の設立認可基準及び手続：2016 年 1 月 1 日
2. 第 3 条によるサイバー大学特殊大学院の設置認可基準及び手続：2016 年 1 月 1 日
3. 第 5 条によるサイバー大学の校舎及び設備基準：2016 年 1 月 1 日
4. 第 6 条によるサイバー大学の組織及び教員等の確保基準：2016 年 1 月 1 日
5. 第 7 条によるサイバー大学の収益用基本財産の確保基準：2016 年 1 月 1 日
6. 第 8 条による収益用基本財産で生じた所得のサイバー大学運営経費負担：2016 年 1 月 1 日
7. 第 9 条によるサイバー大学の学科・定員等の増設・増員基準：2016 年 1 月 1 日
8. 第 10 条によるサイバー大学の校舎，設備，組織，教員及び収益用基本財産の保有状況報告：
2016 年 1 月 1 日
9. 削除 <2018.12. 24.>
10. 第 12 条による「生涯教育法」 第 33 条第 3 項による遠隔大学形態の生涯教育施設を「高等教育法」 第 2 条第 5 号によるサイバー大学に転換しようとする場合，その基準及び手続：2016年1月1日

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● 遠隔教育設備基準告示（2013 年 3 月 14 日制定，最終改正 2016 年 7 月 11 日）45
サイバー大学で遠隔教育及び学事管理のために備えなければならない最小限の遠隔教育設備は【表 1】から【表 9】のとおりとする（ただし，大学内部の行政処理，業務のためのインターネット設備などは本施設基準に含まれない）。
【表 1】サーバー設置基準
分類
OLTP
サーバー
[tpmC]
WEB/WAS
サーバー[OPS]

学事行政 DB
講義受講 DB
バックアップ用 DB
WEB サーバー
メールサーバー
ビデオサーバー
学事行政サーバー

基本設備容量（1,000 人未満）
メモリ
ディスク
CPU
[MB]
[GB]

追加設備容量（1,000 人以上）
メモリ
ディスク
CPU
[MB]
[GB]

52,000

6,144

3,300

52,000

3,072

3,100

8,700

12,288

1,650

8,700

4,096

1,125

1. CPU の容量は OLTP サーバーTPC-C ベンチマークによる tpmC（transaction per minute C），
WEB/WAS サーバーは SPEC JBB2005 ベンチマークによる OPS（Operations Per Second）で表す。
2. サイバー大学で確保すべきサーバー及びネットワーク等の設備容量は，当該学年度基準日当時実際に受講（予定）する学生数を基準とする。
ア．学生数＝定員内登録生＋定員外登録生＋時間制登録生＋その他講座受講生（大学院がある場合，大学院の学生数は学生定員の 1.5 倍）
イ．受講学生数 1,000 人未満は基本設備容量を適用し，1,000 人以上は 1,000 人単位で受講学生数を起算する。つまり，受講学生数が 1,000 人以上 2,000 人未満の場合，2,000 人と起算する。
ウ．大学院を設立したサイバー大学の場合には，学士課程と大学院課程の受講学生数を合算して適用する。
エ．サイバー大学の初設立時には，開校予定日当時の入学定員とその他の受講学生推定人数を合わせて 4 年間（専門学士号を授与するサイバー大学の場合は 2 年間）の設備規模を算定する。
3. 各サーバーは論理単位とし物理システムの構造とは関係ないが，総合容量は遵守しなければならず，
仮想化技術を利用する場合でも物理サーバーの性能容量は基準以上でなければならない。
4. 一台のサーバー又はマルチサーバに設置されたメモリ量がオペレーティングシステムの認識可能最大値である場合，メモリの容量基準を充足したものとみなす。
5. サーバー設備は，IDC co-location サービス，クラウドサービスなど専門業者を利用して外注管理することができる。
ア．ただし，システムが IDC，クラウドなどにインストールされ，リアルタイム Back-up サービスを受ける場合は，バックアップ用 DB のインストールが免除されることがある。
※免除可能容量＝基本設備容量：CPU 17，800tpmC，メモリ 2,048MB，ディスク 2,500GB
追加設備容量（学生数 1,000 人あたり）：CPU 17，800tpmC，メモリ 1,024MB，ディスク
2,500GBイ．クラウドを使用してサーバーを構成する場合，
1）韓国インターネット振興院（KISA）でセキュリティ認証を受けた民間クラウド IaaS サービスを利用する。
2) クラウドサーバの可用性と安定性確保のため，「クラウドコンピューティングサービス品質・性能に関する基準」（科学技術情報通信部告示）に従う。
6.ディスクの容量は，SAN などのデータ管理スキーム，ストレージアレイなどの容量が規定されたサーバーのディスク容量より大きい場合，サーバーのディスク容量を置き換えることができる。
7. 遠隔教育受講のために学生が直接接続する WEB サーバーは，2 台以上のサーバーにクラスタリング
され，サーバー負荷の分散（Server Load Balancing-SLB）が可能になるように構成しなければならない。

遠隔教育設備基準告示（원격교육 설비 기준 고시）
www.law.go.kr/admRulInfoP.do?admRulSeq=2100000055170
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=141&boardSeq=79299&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=040401&opType=N
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8.サイバー大学の設立のためのサーバーとネットワークの設備基準は，3-Tier の標準的な参照モデル（図 1）に基づいて提示されたものである。技術の発展又は学科の特性等により参照モデルと異なる形態のシステムを構築する場合，又は論理サーバーを使用する場合には，機能別に容量を算定して参照モデル形態に再分類した後，容量を算定する。

学事行政サーバー
バックアップ用 DB
ビデオサーバー

講義受講 DB

学事行政 DB

メールサーバー【図 1】サイバー大学情報システム参照モデル【表 2】ソフトウェア設備基準
区分
WEB サーバー（WEB エンジン）
ビデオサーバー－用SW

DBMS

遠隔教育運営 S/W

内容及び基準
1. WEB/WAS 用システム SW
1. 300Kbps 以上の帯域幅をサポートするストリーミングサービスで，多様なマルチメディアストリーム伝送機能を保有すること
1.データパーティションの処理能力とスケーラビリティのサポート
2. データ整合性ルールのサポートと信頼性の保証
3. マルチメディア処理支援（動画，画像など）
1. 学習管理システム（LMS）
2. 学習コンテンツ管理システム（LCMS）
3. コンテンツ開発管理システム（CDMS）[勧告及び履行基準]
1. 遠隔教育運営 S/W は，学生と教授者がモバイル環境で教授者と学習者間の相互作用，講義受講などが可能なよ
うにモバイルラーニング環境支援を勧告する。
2. クラウド SaaS サービスを利用する場合，「行政・公共機関民間クラウド利用ガイドライン」（行政安全部）
を準用する。

【表 3】ネットワーク設備基準
区分
インターネット帯域幅

基本設備容量（1,000 人未満）
74Mbps

追加設備容量（1,000 人以上）
74Mbps

1. ネットワーク設備は IDC co-location サービス，クラウドサービスなど，専門業者を利用して外注管理することができる。
2. インターネット帯域幅とは，インターネットサービス事業者（ISP）との契約内容にかかわらず，トラフィックが制限されずに通信可能な最大帯域幅を意味する。
3.大学が CDN（Content Delivery Network）サービスをトラフィック量の制限なく利用する場合でも，設備基準上，インターネット帯域幅の少なくとも 30％以上を追加で確保しなければならない。
4. クラウド IaaS サービスを利用する場合，基本設備容量を適用しない【表 4】遠隔教育用情報保護システム設備基準
1. 遠隔教育用情報通信システムは，次のセキュリティシステムを備えなければならない。
ア．情報システムの設置場所の物理的保護施設
イ．情報システムへのアクセス制御システム及び制御ポリシー
ウ．情報システムの 24 時間監視システム
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第１章

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エ．セキュリティ事故発生に備えた予備装備等と非常時の復旧体系
オ．すべてのサーバーのファイアウォールによる保護システム
カ．スイッチ，ルータなどの主要通信設備の冗長構成
キ．すべてのサーバーが IDS 又は IPS の管理下に存在すること[勧告及び履行基準]
1.「情報通信網利用促進及び情報保護等に関する法律」第 47 条による情報保護管理体系認証の取得を勧告する。
ただし，クラウドサービス利用時「クラウドコンピューティングサービス情報保護に関する基準」（科学技術情
報通信部告示）第 6 条による公共機関用追加保護措置基準告示を含むクラウドサービスセキュリティ認証を受けたサービスの利用を勧告する。

【表 5】身分確認及び認証設備基準
1.サイバー大学は，学生自身に対する認証と講義受講に対する出欠及び試験管理等のために，サーバーで学生の身分を確認し，代理出席と不正試験を防止できるシステムを備えなければならない。 （例：生体認証，OTP，PIN，
SMS 認証，PKI 認証システムなど）【表 6】その他の設備基準
施設・設備名デジタル図書館

無停電電源装置

内容及び仕様1.サイバー大学は，学生の講義受講のための準備と学習，教授の研究に必要なデジタル図書館を設置，運営しなければならない。 ただし，他大学の図書館を共同で使用する場合には，デジタル図書館へのアクセスと資料利用権限等に差別がない場合に限り認める。
1.サイバー大学は，学生の講義受講のための準備と学習，教授の研究に必要なデジタル図書館を設置，運営しなければならない。ただし，他大学の図書館を共同で使用する場合には，デジタル図書館へのアクセスと資料利用権限等に差別がない場合に限り認める。

[勧告及び履行基準]
1.デジタル図書館は，設置学科の種類に応じて必要な e-Book と Web DB，適切な検索エンジンを備えなければならない。
2. デジタル図書館は，開設しようとする学科の性格に応じた国内外の Web DB の検索及び利用が可能でなければならず，Web DB に収録された論文の要約及び全文の閲覧において費用負担等の制限なしに可能でなければならない。

【表 7】コンテンツの運用・品質管理に必要なハードウェアとソフトウェアの構成
分類

施設・設備名映像撮影装置映像編集装置
映像変換装置

ハードウ
ェア

ソフトウ
ェア

音響製作装置グラフィック編集装置
映像保存‧バックア
ップ装置
補助記憶装置動画制作
グラフィック制作
音響編集
講義制作

仕様
1.放送用デジタルビデオカメラ（3CCD HD 級以上）
1. HD 級以上の動画編集用線形(Linear)又は非線形（Nonlinear）編集システム
1.エンコーディング機器（ウェブからダウンロード又はストリーミングできるよう出力を変換可能な機器）
1. 音響調整器，スピーカー，マイクなど
1. グラフィック編集用コンピュータ
2.スキャナー，デジタルカメラなど
1. HD 級以上の動画を保存及びバックアップ可能な機器及びシ
ステム
1.ディスクアレイ，DVD など
1. HD 級以上の動画制作用ソフトウェア
1. ２‧３次元グラフィック制作用ソフトウェア
1. 音響編集用ソフトウェア
1. 製作に必要なソフトウェア

備考
2 台以上
－
－
－
－
共同活用
－
－
－
－
－－

※スタジオ別人材配置
区分
PD/撮影

第一スタジオ1

第二スタジオ
1

合計
2

備考
－

【表 8】コンテンツ運営及び品質管理のための組織構成
区分
役割

人員

教授設計

デザイン
グラフィック／
教授設計
WEB デザイン
3人
3人
人員配置は 6 人以内で自律的に配置可能

コンテンツ品質管理
メディア開発プログラミング

コンテンツ管理

コンテンツ映像

プログラミング

コンテンツ管理

2人

1人

1人

－

重複業務可能中級技術者* 1 人以上必須*「エンジニアリング産業振興法施行令」第 4 条による別表 2 の「エンジニアリング技術者（第 4 条関連）」によりソフトウェア技術者の等級を分類する。

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※人材構成算定基準
分類

業務分野

コンテ
ンツ制
作と品
質管理

人数

教授設計

3人

デザイン

3人

メディア開発2人

プログラミング

1人

コンテンツ管理1人

業務内容及び分野の専門性
1. 教育コンテンツ制作計画の樹立，企画，分析，設計など
ア．教育学（工学）専攻者及び関連分野のキャリア
1. グラフィックデザイン／ウェブ企画及び開発（講義コンテンツデザイ
ン及び制作）
ア．Web デザイン専攻者及び関連分野のキャリア
1. PD と撮影担当
ア．コンテンツ映像の企画・制作
イ．映像関連専攻者及び関連分野のキャリア
2. CG 担当者（別途人材配置推奨）
ア．グラフィックデザイン専攻者及び関連分野のキャリア
1. コンテンツ開発に関するプログラミング
ア．プログラム関連専攻者及び関連分野キャリア
1. コンテンツ成果物管理，テスト，システム移植，運営担当
ア．プログラム・システム運営関連担当者【表 9】遠隔教育オペレーティングソフトウェア
分野

学習者支援

教員支援

オペレータ支援

特記事項

主な機能
1. 学習機能（講義受講，講義計画書，お知らせ，出席管理，学習管理，成績確認）
2. 試験評価機能（試験受験，クイズ受験，間違いノート，不正行為防止など）
3. 課題評価機能（課題提出，確認，添削指導）
4. 相談機能 (一対一相談)
5. コミュニティ及びネットワークサポート機能（学習資料室，ディスカッションルーム，プロ
ジェクトルーム，アンケート，メール，メモ，チャット，コミュニティ，ブログなど）
6. その他の機能（ホームページ照会，個人情報管理，学事支援機能など）
1. 科目管理機能（講義計画書，お知らせ，講義リスト）
2. 学習管理及び評価機能（学生管理，出席管理，進捗管理，学習参加管理，課題管理，試験管
理，対面相談）3. 成績管理機能（学業成就度の総合評価及び成績算出機能）
4. コミュニティ＆ネットワーク管理機能（学習資料室，ディスカッションルーム，プロジェク
トルーム，アンケート，メール，メモ，チャット，コミュニティ，ブログなど）
5. コンテンツ検索と管理機能
6. コンテンツ開発管理システム（CDMS）機能
7. その他の機能（講義評価結果照会，助教管理，個人情報管理など）
1. 教授者支援，学習者支援領域全体管理機能
2. 教室管理機能
3. 教育課程管理機能（課程情報管理，コンテンツ及び教材登録）
4. 学習運営及び受講管理機能（学習情報管理，受講進行管理，権限管理など）
5. 運営者支援機能（ユーザー管理，コンテンツ管理，コミュニティ管理，相談管理，学事管理，各種統計管理，監視機能）
1. 不正行為防止のための関連機能及び対策の確保
2. コンテンツの標準化を考慮した LCMS とその機能の構築（例：コンテンツパッケージングツール，メタデータ編集ツールなど）
3. 学事管理システムがある場合 基本的な学事管理機能は学事管理システムで実装可能（ただし，学習者へのアクセスの容易さを考慮して LMS に実装）

【特記事項】
1. 遠隔教育設備基準は最小限の基準とし，設立又は転換審査あるいは運営関連評価の場合，学生数や情報システムの発展による技術等により加減された基準に従って審査する。
2. 新技術の発展に伴って各基準の設備を代替することが可能と判断された機器を導入する場合は，代替設備として認めることができる。
3. 大学のクラウドサービス導入及び利用に当たって遠隔教育設備基準に明示されていない基準について
は，「行政・公共機関民間クラウド利用ガイドライン」（行政安全部）及び「教育部情報セキュリテ
ィ基本指針」（教育部）を準用する。
4. 教育部長官は，「訓令・例規等の発令及び管理に関する規定」第 7 条に基づき，この告示に対して2016 年を基準にして 3 年毎にその妥当性を検討し，改善等の措置を講じなければならない。

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第１章

韓国

● 2022 年サイバー大学設立要領（教育部，2021 年 2 月 17 日公表）46
I サイバー大学設立概要
ア．サイバー大学
・概念
情報通信技術などを利用して形成された仮想空間を通じて教授者が提供した教育サービスを学習者が時間と空間の制約を受けずに学習することで一定の単位を履修して学位を授与する遠隔大学の種類※「高等教育法」第 2 条第 5 号により新設（2007.10.17.第 8638 号）された高等教育機関
遠隔大学の種類別概念の比較
分類

目的

設置根拠
学事及び法人
の運営根拠
機関の性格
媒体
大学院
外国大学との教育課程の共同運営

遠隔大学

遠隔大学形態の生涯教育施設誰でも，いつでもどこでも教
情報・通信媒体を通じた遠隔教育で高等教育を受ける機会を与え，育を受けることができる開か
国家と社会が必要とする人材を養成すると共に開かれた学習社会
れた教育社会，生涯学習社会を具現することで生涯教育の発展に資するの建設に貢献高等教育法第 2 条第 5 号
高等教育法第 2 条第 5 号
生涯教育法第 33 条第 3 項
私立学校法第 3 条
韓国放送通信大学設置令
生涯教育法施行令第 51 条
サイバー大学設立‧運営規定
生涯教育法施行令
高等教育法施行令
高等教育法施行令
高等教育施行令一部準用
私立学校法施行令
私立学校法施行令一部準用
専門大学又は大学卒業者と同専門学士号又は学士号を授与で 学士号を授与できる高等教育等の学歴と学位を認められるきる高等教育機関
機関
生涯教育施設情報通信媒体による遠隔教育
設置可能
設置不可
（高等教育法第 29 条及び第 29 条の 2）
サイバー大学

放送通信大学可能（高等教育法施行令第 13 条）

不可

・導入趣旨
○ 情報・通信媒体を利用した高等教育機関である遠隔大学にサイバー大学を追加し，成人学習者等が遠隔教育で高等教育を受ける機会を拡大○ 教育需要者のニーズに合わせた多様な教育サービス提供を通じて，国民の学習権及び学習者の選択権を保障○ 職場人，障害者など疎外階層に対する高等教育のアクセシビリティの向上，及び教育サービス範囲の拡
大を通じて，既存大学の教育体制の限界を克服○ 先端技術を基盤に多様な教育技術を通じた高品質の教育サービスを提供○ 専門人材の育成・再教育により，国家競争力の強化に積極的に貢献○ 安い学習費で質の高い教育サービスを提供することにより，高等教育の社会的コストを削減
イ．設立主体□ 学校法人○ 「私立学校法」第 3 条及び第 2 章第 1 節(第 5 条から第 9 条)，第 2 節(第 10 条から第 13 条)の規定により私立学校を設立・経営することを目的として設立された法人をいう- サイバー大学の設立希望者は，一定の財産を提供し，目的・名称・所在地などを記載した定款を作成し，教育部長官の許可を受けて学校法人を設立した後，「サイバー大学設立・運営規定」第 2 条による設立手続を経てサイバー大学を設立できる○ 設立・運営中の学校法人がサイバー大学を設立しようとする場合には，学校法人の定款変更と「サイバー大学設立・運営規定」第 2 条による設立認可手続を経なければならない。
※学校法人の定款変更申請時に変更理由書，定款の新・旧対照表，定款の変更改正文，理事会会議録の写しを添付してⅣ.学校法人設立手続に関する書類を提出する。管轄庁が教育庁の場合は，教育部に法2022 年サイバー大学設立要領（2022 학년도 개교 예정 사이버대학 설립 요령）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=337&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0303&opType=N&boardSe
q=8358846

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第１章

韓国

人業務を移管して承認しなければならないため，処理に必要な追加日数を勘案して申請しなければならない。
ウ．設立手続①サイバー大学設立認可（サイバー大学設立・運営規定第 2 条）
○ 設立計画書受付：開校したい学年度の前年度 3 月 31 日まで○ 設立計画承認可否通知：申請日から 3 か月以内
※関係省庁協議が必要な場合，申請日から 6 か月以内
○ 設立認可申請書受付：開校予定年度の前年度 8 月 31 日まで- 設立計画に対する承認を通知された場合に限る- 設立計画書に提示された内容の確保現況及び関連証拠資料- 「高等教育法施行令」第 39 条の 2 第 1 項による大学入学選考施行計画案※ 同期期限内に設立認可申請書を提出できない場合には，設立延期申請書を教育部長官に提出（延期できる期限は 3 年を超えない）○ 設立認可の可否の通知：開校予定年度の前年度 10 月 31 日まで②サイバー大学への転換申請（サイバー大学設立・運営規定第 12 条）○ サイバー大学転換申請書受付：開校予定年度の前年度 6 月 30 日まで※遠隔大学形態の生涯教育施設（生涯教育法第 33 条第 3 項）→サイバー大学（高等教育法第 2 条第 5号）転換申請○ 転換申請許可の可否の通知：開校予定日の 4 か月前まで
サイバー大学設立業務推進手続の図 <略>
エ．設立基準○ 「サイバー大学設立・運営規定」第 5 条から第 8 条までの校舎，遠隔教育設備，教員，収益用基本財産（収益率の確保，所得の 80％以上を運営経費に充当）などが書類審査及び現場実査における審査の基準となる□ 校舎○ サイバー大学で確保すべき校舎の範囲と最小基準面積を提示する○ 校舎は設立主体の所有であり，抵当権などが未設定の財産でなければならず，基準面積は入学定員規模
によって異なる※校舎が位置する土地も設立主体の所有でなければならず，抵当権等が未設定の財産でなければならず，校舎はなるべく単独の建物を確保することを勧告
分類
校舎の範囲
基準面積

基本教育施設大学本部及び行政室，教授研究室，講義室，PC 実
習室，セミナー室，コンテンツ開発室○入学定員による施設の基準面積- 1,000 人未満：990 平方メートル- 1,000 人～2,000 人未満：1,485 平方メートル- 2,000 人～3,000 人未満：1,980 平方メートル- 3,000 人以上：2,475 平方メートル

支援室
サーバー及び通信機器管理室，システム運営室，デジタル図書館

備考） 1. 基準面積は，建物の延面積（共用面積は除く）の合計を基準とする。
2. 専門学士号を授与するサイバー大学は，上記の基準面積の 70 パーセント以上を確保しなければならない。
□ 遠隔教育設備基準○ サイバー大学で遠隔教育及び学事管理のために備えなければならない最小限の遠隔教育設備と運営人
材は「遠隔教育設備基準告示」で定めた基準と同じとする。
※ 遠隔教育設備基準告示：教育部告示第 2019-213(2019.12.26.)号□ 教員○ 専任教員は学科又は学部等に置く専攻別に 1 人以上を確保しなければならず，学科又は学部等で確保する教員数は，募集単位別学生数を 200 人に分けて算出された分（小数点以下は切上げ）を確保しなければならない（※「サイバー大学設立・運営規定」第 6 条第 2 項）
- 専任教員は専攻学科の授業だけでなく，該当学科を運営するのに必要な教育課程・学事管理及び教員配置など，学科の実質的な管理者機能を遂行する○ 兼任教員等の確保及び配置計画は，設立計画書提出時に含めなければならない。

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- 学期当たり 6 単位以上を担当する兼任教員は専任教員 1 人に換算することができ，この場合，兼任教員は全専任教員定数の 5 分の 1 を超えない(※「サイバー大学設立・運営規定」第 6 条第 4 項）
○ サイバー大学教員の資格は，『大学教員資格基準等に関する規定』による資格基準に該当する者でなければならない。
○ 助教はサイバー大学で教育・研究及び学士に関する事務を補助する者であり，学科又は学部に 1 人以上を確保しなければならない。
- サイバー大学で確保しなければならない助教の数は，募集単位別学生数を 200 で除した分（小数点以下は四捨五入）を確保しなければならない- 助教の場合，非専任助教（チューター等）を含むが，専任助教と同じ勤務時間に換算した数を助教数として反映する。
- サイバー大学の助教資格は「大学院資格基準等に関する規定」による資格基準に該当する者でなければならず，チューターの資格は該当学科（専攻）と同一でない類似の分野を専攻した者で，修士課
程在学以上の者を原則とする。
＜教員の算定時に基準となる学生数＞
大学院のない大学「ア」の目から「ウ」の目まで人数を合わせた数又は編制
定員のうち，多い方
ア 大学の学生定員のうち，登録学生
イ 「高等教育法施行令」第 29 条第 2 項による別途の定員のうち登録学生
ウ 時間制登録人数を 3 で除した数

大学院のある大学
大学院のない大学基準で算定された学生数+（大学院学生
定員×1.5 倍）※ 設立計画申請時，学生数は編制定員（入学定員×学制）を基準に推定・適用□ 収益用基本財産○ サイバー大学の設立主体は，年間学校会計運営収益総額の 50%に相当する金額の収益用基本財産を確保するが，最低 35 億ウォン（専門学士号を授与するサイバー大学の場合は 25 億ウォン）以上の収益用財産を確保する必要がある※ 既認学校法人の場合，新設されるサイバー大学及び既設置・運営中の全学校の収益用基本財産確保基
準をそれぞれ満たさなければならない- 年間学校会計運営収益総額算定時の学生数は編制定員とする※年間学校会計運営収益範囲は「サイバー大学設立・運営規定」別表 2 又は「私学機関財務・会計規則に対する特例規則」に従う- 収益用基本財産は，その総額に韓国銀行が発表する前年度の預金銀行加重平均金利のうち貯蓄性受信金利を乗じて算出した金額以上の年間所得があるものでなければならない- 収益用基本財産の評価額は，「相続税及び贈与税法」第 60 条から第 66 条までの規定による評価方法により定める＜学校法人基本財産の種類＞
教育用基本財産・教育用土地・教育用建物

収益用基本財産・収益用不動産（土地，建物）・収益用有価証券
・収益用信託預金
・上記種別以外のその他の財産

オ．学生選抜基準□ 入学資格及び入学許可基準○ 入学資格（高等教育法第 33 条第 1 項）：高校卒業者又は法令によりこれと同等以上の学力があると認められる者○ 入学許可基準（高等教育法施行令第 29 条第 1 項）：学校の長は，学則が定める募集単位別入学定員の範囲内で入学を許可する。
□ 学生選考方法○ 入学選考の原則- 学校の長は，入学選考をする際に，すべての国民が能力に応じて均等に教育を受ける権利を保障し，小・中等教育が本来の目的に応じて運営されることを図るようにしなければならず，学生の素質適性及び能力などが反映されるようにその方法及び基準をさまざまに設けて施行しなければならない（高等教育法
施行令第 31 条）○ 学校の長は入学資格を備えた者の中から一般選考又は特別選考により入学を許可する学生を選抜する（高等教育法第 34 条第 1 項）

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- 一般選考は，一般学生を対象に普遍的な教育的基準に基づいて学生を選抜する選考として，大学の教育目的に適した入学選考の基準及び方法に従い公正な競争により公開的に行わなければならない（高等教育法施行令第 34 条第 1 項）
- 特別選考は，特別な性格や素質など大学が提示する基準又は差別的な教育的補償基準による選考が必要な者を対象に学生を選抜する選考として，社会通念上の価値基準に適した合理的な入学選考の基準及び方法に公正な競争により公的に実施しなければならない（高等教育法施行令第 34 条第 2 項）
□ 定員と募集単位○ 学生定員（高等教育法施行令第 28 条第 1 項）
- 学生定員は「サイバー大学設立・運営規定」等による校舎，教員及び収益用基本財産等により定められる学生数の範囲内で定められ，サイバー大学の入学定員は当該学年度の新入学又は 3 年生編入学を学則に定め，募集できる○ 募集単位の廃止による例外規定（高等教育法施行令第 29 条第 1 項）
- 募集単位の廃止により廃止された募集単位の在籍生が他の募集単位に移る場合には，当該学生がその募集単位に在籍している間は，その定員が別にあるものとする○ 定員外入学の種類と制限- 「高等教育法施行令」第 29 条第 2 項による※「高等教育法施行令」第 29 条第 2 項の第 8 号，第 10 号～第 13 号，第 14 号のイ目・ウ目の場合，適用対象から除外される□ 編入学など○ 編入学（「高等教育法」第 23 条の 2）- 国内外の他の学校で取得した単位，「単位認定等に関する法律」により取得した単位，「生涯教育法」
により取得した単位のいずれかに該当する単位を，学則が定める基準以上取得した者に対しては，学則が定めるところによって編入生として選抜できる○ 募集単位の移動（「高等教育法施行令」第 29 条第 3 項）
- 学則の定めるところにより，学生が第 2 学年以上の学生が同じ学年の別の募集単位に移すことを許可することができる。
○ 再入学（「高等教育法施行令」第 29 条の 2）- 学校の長は，学則が定める系列別学生定員を含む学生定員（以下「総定員」）の範囲内で再入学を許可することができる。
- 学校の長は，再入学を許可しようとする場合には募集単位別に再入学を許可するが，再入学を許可しようとする募集単位が廃止された場合には，学則が定める募集単位に再入学を許可することができる。
カ．学事管理基準□ 学則（「高等教育法」第 6 条及び同法施行令第 4 条）
○ 学則記載事項
1. 専攻の設置と学生定員
2. 授業年限・在学年限，学期と授業日数及び休業日
3. 入学，再・編入学，休・復学，募集単位間の移動又は学科の変更・自退・除籍・留年・修了・卒業及び懲戒
4. 学位の種類及び授与・取消し
5. 教育課程の運営，教科の履修単位及び成績の管理
6. 複数専攻及び単位認定
7. 登録及び受講申請
8. 公開講座
9. 教員の教授時間
10. 学生会など学生自治活動
11. 奨学金支給等学生に対する財政補助12. 授業料・入学金その他の費用徴収
13. 学則改正手続
14. 大学評議員会及び教授会がある場合には，それに関する事項
15. その他法令で定める事項○ 学則制定・改正に対する事前公告・審議及び公布- 学則の制定又は改正の際には，学則が定めるところにより制定案又は改正案の事前公告・審議及び公布手続を経なければならない。
□ 設置教育課程，授業年限及び学位授与（「高等教育法」第 53 条及び第 54 条）○ 専門学士号課程：2 年以上→「専門学士号」授与（4 分の 1 以内短縮可能）
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第１章

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- 専門学士号の種類は学則で定める○ 学士号課程：4 年以上→「学士号」授与（1 年以内に短縮可能）- 学士号の種類は学則で定める□ 専攻設置の制限と授業運営○ サイバー大学には学則に応じて学科又は学部等を置く（サイバー大学設立・運営規定第 6 条）
※他の法令等で制限する専攻等（医療及び師範系列等）の設置は，当該法令に従わなければならない（高等教育法施行令第 28 条第 3 項）
○ 授業運営（高等教育法施行令第 63 条及びサイバー大学設立・運営規定第 2 条第 3 項）
- サイバー大学の授業は，情報通信媒体を利用した遠隔講義，出席授業，教材による学習及び課題物指導などの方法で運営するが，情報通信媒体を利用した遠隔授業と出席授業などその他の方法による割合は学則に不可欠な記載事項とする□ 学年度・学期・授業日数・休業日及び教科の履修（「高等教育法」第 20 条及び同法施行令第 10 条から
第 15 条）○ 学年度 : 3 月 1 日から翌年度 2 月末日までとし，ただし学校運営上必要な場合には学則で異なって定めることができる○ 学期：学年度別 2 学期以上
○ 授業日数：毎学年度 30 週以上- 学校の長は，天災・地変その他教育課程運営上やむを得ない事由がある場合，教育部長官の承認を得て，毎学年度 2 週間の範囲内で授業日数を減らすことができる。
○ 休業日：休業日は教育課程の運営に支障を与えない範囲内で定める- 非常災害その他急迫した事情が発生したときは臨時休業をすることができる○ 教科の履修：評価や単位制度などによる- 単位当たりの履修時間：教科の履修において，単位当たりの履修時間は毎学期 15 時間以上
□ 単位の認定（「高等教育法」第 23 条及び同法施行令第 15 条）○ 認定対象- 国内外の他の学校で単位を取得した場合- 「生涯教育法」第 31 条第 4 項，第 32 条又は第 33 条第 3 項による専門大学又は大学卒業者と同等の学歴・学位が認められる生涯教育施設で単位を取得した場合- 国内外の高校と国内の第 2 条各号の学校(他の法律により設立された高等教育機関を含む)で大学教育課程に相当する教科目を履修した場合-「兵役法」第 73 条第 2 項の規定により，入営又は服務により休学中の者が遠隔授業を受講して単位を取得した場合- 「単位認定等に関する法律」第 7 条第 1 項又は第 2 項により教育部長官から単位を認められた場合- 国内外の他の学校・研究機関又は産業体などで学習・研究・実習した事実が認められた場合や，産業体で勤務した事実が認められる場合○ 認定範囲- 卒業に必要な単位の 2 分の 1 の範囲内で，当該学校の単位として認定※ 外国大学と共同で運営する過程として，当該学校と外国大学の学位を全て取得することができた場
合や，外国大学と共同名義で授与する学位を取得できるコースを履修した場合，卒業に必要な単位の 4
分の 3 以内で認められる- 入営又は服務中の者に対して「兵役法」第 73 条第 2 項の規定により休学中，単位取得のための登録を許可する場合，学期当たり 6 単位以内，年 12 単位以内で学則が定めるところにより取得できる単位の上限を定めることができる□ 学生の専攻履修（「高等教育法施行令」第 19 条）○ サイバー大学の学生は，以下のいずれかに該当する専攻のうちの 1 つ又は 2 つ以上の専攻を学則に定めるところにより選択して履修することができる。
- 学科又は学部が提供する専攻- 2 つ以上の学科，2 つ以上の学部又は学科と学部が連携・融合して提供する専攻- 他の国内大学や外国大学との教育課程共同運営を通じて国内大学又は外国大学と連携・融合して提供
する専攻- 学生が教育課程を構成して大学の認定を受けた専攻○ この場合，サイバー大学の長は，学生が上記のように専攻を履修できるように学則で専攻認定のための最小単位を定めることができる。
□ 教育課程の運営○ 学校は，学則が定めるところにより教育課程を運営しなければならない（「高等教育法」第 21 条）○ 外国大学科の教育課程共同運営（「高等教育法」第 21 条及び同法施行令第 13 条第 1 項 2 号）
- サイバー大学は教育部長官が定めるところにより，国内大学や外国大学と共同で専門学士，学士号課程
及び大学院教育課程を共同で運営することができる。

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第１章

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- 外国大学の場合は，当該国又は国家が認める評価認定機関の評価認定（Accreditation）を受けた大学を対象とする。
※外国学校法人は DDA 譲許（案）及び FTA などに基づいて国内に「遠隔大学」を設立できない○ 時間制登録（「高等教育法」第 36 条及び同法施行令第 53 条）- サイバー大学入学資格のある者に学則が定めるところにより時間制で登録し，当該サイバー大学の授業を受けることができる- 時間制登録生を選抜するときは，高校（卒業時の高校卒業学歴と同等の学力が認められる学校を含む。）
学校生活記録部の記録，最終卒業学校の成績又は高校卒業学歴検定告示成績及び面接試験の結果などを選考資料として活用できる- 時間制登録生の登録人数は，当該大学の入学定員の 50%の範囲内で学則により定める- 時間制登録生が申し込むことができる単位は毎学期 12 単位及び年間 24 単位を超えることができない○ 公開講座（「高等教育法」第 26 条）- 学則が定めるところにより，学生以外の者を対象に実施可能□ 産業体委託教育（「高等教育法」第 40 条及び同法施行令第 53 条の 2）○ サイバー大学は，産業体（産業体を構成員とする団体を含む）から委託されて教育を実施したり，産業体に委託して教育を行ったりすることができる- サイバー大学の長は，産業体から高校卒業又はこれと同等以上の学力を有する者（編入学を受けて委託教育を行う場合には，専門大学卒業者又はこれと同等以上の学力がある者）として産業体で勤務中の者の教育を委託された場合に，当該産業体との契約により委託教育を行うことができる- サイバー大学の長は，教育の委託を受けたときは，教育部長官が定める期間内に委託教育の実施計画及びその結果を教育部長官に報告しなければならない。
- 産業体委託教育の実施に関して必要な事項は，教育部長官が定める□ 学生の懲戒（「高等教育法」第 13 条）○ 学校の長は，教育上必要なときは，法令と学則が定めるところにより学生を懲戒することができる。
○ 学校の長は，学生を懲戒する場合には，当該学生に意見陳述の機会を付与するなど，適正な手続を経なければならない。
キ．管轄庁□ 指導及び監督（「高等教育法」第 5 条）
○ サイバー大学は教育部長官の指導・監督を受ける○ 教育部長官は，サイバー大学に対する指導・監督のために必要な場合には，学校の長に対して関連資料の提出を求めることができる。
□ 報告（「サイバー大学設立・運営規定」第 10 条）○ サイバー大学を設立・運営した者及びサイバー大学の長は，教育部長官が定めるところにより，校舎，
設備，組織，教員及び収益用基本財産の保有状況を毎年 4 月 30 日までに教育部長官に報告しなければならない。
○ 保有状況基準日は毎年 4 月 1 日である（ただし，校舎及び収益用基本財産は 3 月 1 日とする）□ 行政処分
○ 是正又は変更命令（「高等教育法」第 60 条）- 教育部長官は，学校が施設・設備・授業及び学事その他事項に関して教育関係法令又はこれによる命令
又は学則に違反した場合には，学校の設立・運営者に期間を定めてその是正又は変更を命ずることができる。
- 教育部長官は，上記の是正又は変更命令を受けた者が正当な事由なく指定された期間内にこれを行わない場合には，その違反行為を取消し又は停止，又は，当該学校の学生定員の削減，学科の廃止又は学生の募集停止等の対処ができる○ 休業及び休校命令（「高等教育法」第 61 条）- 教育部長官は，災害等の緊急な事由により正常授業が不可能と認める場合には，学校の長に休業を命じることができる- 休業命令を受けた学校の長は，遅滞なく休業を行わなければならない- 教育部長官は，学校の長が休業命令にもかかわらず休業を行わない，又は特に緊急な事由がある場合には，休校処分をすることができる- 休業命令を受けた学校は休業期間中の授業と学生の登校が停止され，休校処分を受けた学校は，休校期間中単純な管理業務を除いた学校のすべての機能を停止する○ 学校閉鎖命令（「高等教育法」第 62 条）- 教育部長官は，学校が次の各号のいずれかに該当して正常な学事運営が不可能な場合には，当該学校の学校法人に対して学校の閉鎖を命じることができる。

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第１章

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1. 学校の長又は設立・経営者が故意又は重過失で高等教育法又は高等教育法による命令に違反する
場合
2. 学校の長又は設立・経営者が高等教育法又はその他教育関係法令による教育部長官の命令を数回にわたって違反した場合
3. 休暇期間を除き，継続して 3 か月以上授業を行わなかった場合- 教育部長官は，高等教育法による学校設立又は分校設置の認可を受けずに学校の名称を使用した者や，学生を募集して事実上学校の形で運営する者に対して，その施設の閉鎖を命じることができる。
- 教育部長官が学校又は施設の閉鎖を命じたい場合には，聴聞を実施しなければならない。
□ 廃止又は重要事項の変更（「高等教育法」第 4 条第 3 項）
○ 学校を廃止する場合や大統領令で定める学校の重要事項を変更したい場合には，教育部長官の認可を受けなければならない。
○ 学校の廃止認可を受けるためには，廃止事由，廃止年月日，学生及び学部の処理方法等が記載された書類を備え，教育部長官に申請しなければならない（高等教育法施行令第 2 条第 4 項）
○ 学校の設立経営者，目的，名称，場所，付設学校に関する事項を変更しようとする場合には，変更事由，
変更内容，変更年月日が記載された書類を備え，教育部長官に申請しなければならない（「高等教育法施行令」第 2 第 4 項及び第 5 項）
□ 運営等に対する評価（「高等教育法」第 11 条の 2）○ サイバー大学は，教育部令に定めるところにより，当該機関の教育・研究，組織・運営，施設・設備等に関する事項を自ら点検・評価し，その結果を公示しなければならない。
○ 教育部長官から認定を受けた機関（以下「認定機関」）は，大学の申請により大学運営の前半と教育課
程（学部・学科・専攻を含む）の運営を評価又は認証することができる。
○ 教育部長官は，関連評価専門機関，学校協議体，学術振興のための機関や団体などを認定機関に指定することができる。
○ 政府が大学に行政的・財政的支援をしようとする場合には，評価又は認証結果を活用できる
ク．サイバー大学設立審査基準□ 設立計画審査基準○ 定量評価- 「サイバー大学設立・運営規定」第 5 条から第 7 条までの設立基準に基づいて充足（P）又は未充足（F）を判断○定性評価
設立目的
・主体及び需要分析

審査分野
目的・名称の適正性
設置主体及び発展計画

教育サービスの対象と需要分析の
妥当性
基本条件

校舎の確保（校地含む）
教員等の人材確保計画
収益用基本財産の確保
財政運営計画の適切性
サーバーや通信等のインフラ設備の妥当性

情報保護システムの妥当性

学事運営管理計画

教育課程編成の適切性

学事運営の質管理方案

審査基準
・設立目的が高等教育法上目的に合致したかどうか
・サイバー大学であることを示す用語が適正かどうか
・サイバー大学の設立主体の意志と建学理念の具体性
・基本財産の確保現状及び確保計画の具体性と現実性
・サイバー大学の中・短期発電計画の具体性及び実現可能性
・サイバー大学の建学理念による教育過程の特性化の程度，及び既存大学との差別化の有無
・サイバー大学のサービス対象と需要分析の十分性
・校舎（校地）確保の適切性及び妥当性・教員等の人材確保計画の適切性
・収益用基本財産を確保しているか
・財政運営計画の妥当性及び透明性・募集予定学生数に応じたサーバー及びネットワーク設備確
保計画の適切性・遠隔教育運営システム確保計画の適切性
・学事管理システム構築計画の適切性
・セキュリティソフトウェア確保計画の適切性
・情報保護システム確保計画の妥当性（情報保護管理体系認証
計画に代替可能）・学生識別のためのシステム導入計画の妥当性
・学部（学科）設置の適切性
・教育課程編成計画の適切性
・カリキュラム特性評価計画の適切性
・学部（学科）別開設科目の適切性
・開設計画講座に対する教員と学生運営比率の妥当性
・授業計画及び学習者評価方法の妥当性・課題及び評価管理方法の適切性

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第１章

韓国

学則及び学校憲章等規則の制定
人材及び組織構成

コンテンツの品質管理運営チームの構成計画の適切性
行政人員，システム運営チーム等の組織構成計画の適切性

遠隔教育プロ
グラムの運営及び質管理

コンテンツ開発計画の妥当性
コンテンツ開発手続の適切性
コンテンツ品質管理計画の適切性

コンテンツ維持管理計画体制の適切性・学則及びその他関連規定の充足性及び適切性・学校憲章の充足性及び適切性
・組織運営計画の合理性
・コンテンツ開発人材確保計画の適切性
・組織構成及び職員の業務分担計画の合理性
・一般行政職員の確保計画の適切性
・システム管理人材の確保計画の適切性
・開校予定年度 8 週間分のコンテンツ開発計画の適切性及び妥当性
・コンテンツ開発モデルの適切性
・コンテンツ開発手順の適切性及び具体性
・コンテンツ開発管理のための組織及び人材構築計画の適切性・コンテンツ開発及び品質管理の文書化計画の適切性
・コンテンツ開発及び品質管理環境構築計画の適切性
・学習管理システム（LMS）の構築計画の適切性
・コンテンツ維持管理組織の構成計画の適切性
・コンテンツ維持管理手順の運用計画の適切性
・コンテンツ維持管理システム保有計画の適切性□ 設立認定審査基準○ 定量評価- 「サイバー大学設立・運営規定」第 5 条から第 7 条までの設立基準に対する計画準備確保状況を基に認定の可否を判断○ 定性評価設立目的・主体及び需要分析

審査分野
目的・名称の適正性
設置主体及び発展計画

教育サービスの対象と需要分析の
妥当性
基本条件

校舎の確保（校地含む）
教員等の人材確保計画
収益用基本財産の確保
財政運営計画の適切性
サーバーや通信等のインフラ設備の妥当性

情報保護システムの妥当性
学事運営管理計画

教育課程編成の適切性

学事運営の質管理方案

入学選考計画の適切性
学則及び学校憲章等規則の制定
人材及び組織構成

コンテンツの品質管理運営チームの構成計画の適切性
行政人員，システム運営チーム等の人材構成の適切性

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審査基準・設立目的が高等教育法上目的に合致したかどうか
・サイバー大学であることを示す用語が適正かどうか
・サイバー大学の設立主体の意志と建学理念の具体性
・基本財産の確保現状及び確保計画の具体性と現実性
・サイバー大学の中・短期発電計画の具体性及び実現可能性
・サイバー大学の建学理念による教育過程の特性化の程度，及び既存大学との差別化の有無
・需要分析の妥当性及び学生定員の安定的確保の可能性
・校舎を確保しているか
・所有を立証できる学校法人理事会決議
・計画に対する教員及び助教等の人材確保の現状及び充実性
・収益用基本財産を確保しているか
・財政運営計画の妥当性及び透明性・サーバー及びネットワーク設備の確保計画に備えた設備を構築しているか
・情報保護体系の構築の有無及び適切性・計画に備えた遠隔教育システムを構築しているか・計画に備えた学事管理システムを構築しているか・運用プラットフォームの安定性，効率性，アクセシビリティなど
・計画に備えたセキュリティシステムを構築しているか
・身分認識及び認証設備の有無及び適切性
・学部（学科）設置の妥当性
・教育課程編成計画の適切性
・カリキュラム特性評価計画の適切性
・学部（学科）別開設科目の適切性
・開設計画講座に対する教員と学生運営比率の妥当性
・授業計画及び学習者評価方法の妥当性・課題及び評価管理方法の適切性・学則に定めた入学に関する内容が反映されているか・入学選考計画の具体性及び適切性・学則及びその他関連規定の制定の忠実性
・学校憲章の忠実性
・計画に対する組織構成の合理性
・計画に対するコンテンツ開発人材確保の適切性
・計画に対する職員の業務分掌状況の合理性
・計画に対する一般行政職員の確保状況の適切性

38

第１章

遠隔教育プロ
グラムの運営及び質管理

コンテンツ開発の実現可能性及び具体性

コンテンツ開発手続の適切性
コンテンツ品質管理の適切性

コンテンツ維持管理体制の適切性

韓国

・計画に対するシステム管理人材確保状況の適切性
・各科目別の教科目企画書の忠実性
・各科目別の授業計画書の充実性
・各科目別のコンテンツ開発計画書の忠実性
・課程別産出物（教科目企画書，授業計画書，コンテンツ開発計画書）間の関連性
・コンテンツ開発モデルの適切性
・コンテンツ開発手順の適切性及び具体性
・計画に対するコンテンツ開発管理のための組織及び人材確保の現状・コンテンツ開発関連文書を文書化しているか・コンテンツ開発のための環境を構築しているか・計画に対するコンテンツ維持管理組織の確保状況
・コンテンツ維持管理手順の適切性
・コンテンツ維持管理システムの保有状況

II サイバー大学設立計画書の書式 <略>III サイバー大学認定申請書の書式 <略>
IV 学校法人設立申請書の書式 <略>（３）質評価韓国では大学の認証評価を評価・認証（평가ㆍ인증）といい，「機関評価・認証」と「プログラム評価・認証」があり，教育部から認定機関とされた「機関評価・認証機関」及び「プログラム評価・認証機関」が評価・認証を実施することとされているが，サイバー大学を対象とした認定機関はない47。
いっぽうサイバー大学には，高等教育法第 11 条の 2 第 1 項に基づく政令「高等教育機関の自己評価に関する規則」に基づき一般大学と同様に自己評価（자체평가）の実施が義務付けられており，各サイバー大学は例外なく自己評価を実施している。
これとは別に，教育部は 2020 年にサイバー大学 19 校を対象とした評価事業「遠隔大学認証・能力診断」を実施した。同事業は 2020 年 4 月の教育部「2020 年遠隔大学認証・能力診断
基本計画」に基づいて実施されたもので，書面審査及び面接審査は専門家からなる「認証・能力診断委員会」により行われた48。文在寅政権は，大学構造調整政策に基づいて 2015 年より評価結果が不十分な一般大学の入学定員の削減や国の財政支援対象校の選別を目的とした「大学基本能力診断」を実施しているが，サイバー大学は国の財政支援の対象でないためこれまで対象外とされていた。「遠隔大学認証・能力診断」は「大学基本能力診断」と異なり，サイバ
ー大学の教育環境の点検，大学による自発的な改善，受講生の学習権の強化を目的としたものであり，ペナルティは前提とされていない。

韓国遠隔大学協議会（KCOU）は教育部の認定機関ではないが，サイバー大学模範評価認証事業（사이버대학 시범평가 인증사업）を独自に実施している。
http://m.kcou.org/page/page16
48 教育部「2020 年遠隔大学認証・能力診断」結果発表（「2020 년 원격대학 인증·역량진단」결과 발표）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&lev=0&statusYN=W&s=moe&m=0204&opType=N&boardSe
q=8341147

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第１章

韓国

図表－1-8分野

2020 年遠隔大学認証・能力診断における診断指標の構成及び配点部門

1.1. 発展計画 (7)1. 大 学 経 営
及び財政
(20)

1.2. 経営の健全性 (8)1.3. 財政 (5)2.1. 教育課程の編成 (5)2. 教育課程(10)

2.2. カリキュラム運営及び管理 (5)
3.1. 授業の設計 (4)3.2. 授業の開発 (7)

3. 授業
(22)

3.3. 授業の運営 (6)3.4. 授業の評価 (5)4.1. 教員 (9)4. 教職員(15)
4.2. 職員 (6)5.1. 補充及び維持 (4)
5. 学生
(15)
5.2. 学生支援サービス (7)49

診断準拠（診断指標）
1) 教育理念体系及び人材上の適合性
2) 発展・特性評価計画の適切性
3) 財政運営の適切性
4) 発展及び特性化計画成果評価の適切性
1) 大学自己評価の適切性
2) 監査制度の適切性
3) 利用者満足度調査の適切性
4) 社会貢献プログラムの運営の適切性
5) 不正・非理（不正行為）の自主申告の適合性
1) 法人の責務性
2) 繰越金規模等の適切性
3) 予算編成及び執行手続の適切性
4) 教育費還元率の適切性
小計
1) 教育目標と教育課程の適合性
2) 教育課程の社会的受容反映の適切性
3) 教育課程編成の適切性
1) 教育課程運営の適切性
2) 教育管理の質管理システムの適切性
小計
1) 授業体系の忠実性
2) 授業企画の忠実性
1) コンテンツ設計・開発モデルの具体性
2) コンテンツ開発の忠実性
3) コンテンツ品質管理の適切性
1) 教授活動支援の適切性
2) 学習活動支援の適切性
3) 教授者管理の適切性
4) 学習者管理の適切性
1) 学習評価の客観性
2) 学習評価の信頼性
3) 講義（授業）評価の適切性
小計1) 専任教員の確保率
2) 教員の研究実績
3) 教員任用手続の合理性
4) 教員処遇の適切性
5) 教授業績評価制度の適切性
6) 教員の専門性開発支援の適切性
1-1) 職員の人材確保及び専門性（定量）
1-2) 職員の人材確保及び専門性（定性）2) 職員の人事制度の適切性
3) 職員の処遇の適切性
4) 職員の専門性開発支援の適切性
小計1) 学生選抜の適切性
2) 新入生の充足率
3) 学生の再登録率
1) 非教科プログラム49の運営の適切性
2) 学習能力向上支援の適切性
3) 就職・就業支援の適切性

非教科プログラム（비교과 프로그램）は，単位が付与されないプログラムのこと。

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40

配点
1.00
2.00
2.00
2.00
2.00
2.00
1.00
1.00
2.00
1.00
1.00
1.80
1.20
20.00
1.50
1.50
2.00
2.50
2.50
10.00
2.00
2.00
2.00
2.50
2.50
1.00
2.00
1.00
2.00
2.00
2.00
1.00
22.00
1.50
1.50
1.50
1.50
1.50
1.50
1.00
1.00
1.50
1.50
1.00
15.00
1.00
1.50
1.50
1.00
1.50
1.00

第１章

分野

部門

5.3. 奨学金制度 (4)6.1. 遠隔教育施設及び設備(6)6. 遠 隔 教 育
のインフ
ラ
(18)

6.2. 遠隔教育システムの運営 (6)6.3. 遠隔教育システムの情
報保護 (3)6.4. 遠隔教育システムの保守管理 (3)

韓国

診断準拠（診断指標）
配点4) 相談及び指導の適切性
2.005) マイノリティ学生支援の適切性
1.501) 奨学金支給率の適切性
2.002) 奨学金受益者の適切性
2.00
小計
15.00
1-1) 教員の確保及び活用の適切性（教員確保率）
1.00
1-2) 教員確保及び活用の適切性（教育基本施設）
1.00
2-1) 遠隔教育設備の適合性（サーバ設備）
0.802-2) 遠隔教育設備の適合性（ネットワーク）
0.802-3) 遠隔教育設備の適合性（コンテンツ運営）
0.802-4) 遠隔教育設備の適合性（遠隔教育設備）
0.60
3) デジタル図書館運営の適切性
0.801) 学習者支援機能の適切性
2.00
2) 教員支援機能の適切性
1.503) オペレータ支援機能の適切性
1.504) WEB アクセシビリティ準拠の適切性
1.001) 遠隔教育システムの情報保護体系の適切性
2.002) 認証システム管理の適切性
1.001) 遠隔教育システムの保守管理の適切性
2.00
2) データの保存及び管理の適切性
1.00
小計
18.00
合計
100.00（教育部公表資料を基に整理）50

19 校の診断の結果，A 等級（90 点以上）4 校，B 等級（75～90 点）12 校，C 等級（60～75 点）3 校，D 等級（60 点未満）0 校とされ，A 等級に認定された 4 校は慶熙サイバー大学，釜山デジタル大学，ソウルサイバー大学，世宗サイバー大学であった。診断結果の詳細は非公表とされ，C 等級とされた 3 校には教育部が指導を実施した。
（４）教育課程
大学の教育課程における卒業所要単位数は法令に規定されておらず，各大学が学則に定めている。一般的に，4 年制大学の卒業所要単位数は 140 単位以上とされている。
サイバー大学の教育課程は，以下の法令に基づき，各サイバー大学の学則に定められる。
高等教育法
第 22 条（教育課程の運営）① 学校は学則で定めるところにより教育課程を運営しなければならない。ただし，国内大学又は外国大学と共同で運営する教育課程については，大統領令で定める。
② 国内大学は大統領令で定めるところにより外国大学に国内大学教育課程を運営させ，その教育課程を履修した学生に国内大学学位を授与することができる。
③ 教科の履修は評点と単位制などによるが，単位当たり必要な履修時間等は大統領令で定める。
高等教育法施行令第 14 条（単位当たり授業時間）① 法第 21 条第 3 項による単位当たり必要な履修時間は，学校が教育課程の特性を考慮して教科別に定めるが，毎学期少なくとも 15 時間以上とする。
② 学生の出席等第 1 項による単位当たり必要な履修時間の履修認定に必要な事項は，学則で定める。
第 14 条の 2（授業等）

教育部「2020 年遠隔大学認証・能力診断」結果発表（「2020 년 원격대학 인증·역량진단」결과 발표）
p.6 2020 年遠隔大学認証・能力診断の指標構成及び配点50

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第１章

韓国

法第 22 条第 1 項及び第 2 項により放送・通信による授業方法又は学校外で行われる授業方法に関して学則で定めようとする場合には，授業運営，学事管理，教育施設・設備及びその他の教育部長官が定める事項に関して教育部長官が定める基準に従わなければならない。
サイバー大学設立・運営規定
第 2 条（設立規定）③ 学則の記載事項には，「高等教育法施行令」第 4 条第 1 項に基づき，サイバー大学が行う授業の運営方法のうち，情報通信媒体を利用した遠隔授業や出席授業等その他の方法による授業の割合を明示しなければならない。

サイバー大学の教育課程では，卒業所要単位数 140 単位が原則遠隔授業で行われるが，各サイバー大学により異なる。
慶熙サイバー大学の学則には遠隔授業が基本と明示されており，出席授業に関する規定はない51。
慶熙サイバー大学 学則
第 34 条の 2（授業方法）① 授業は情報通信媒体を利用した遠隔網の形態を基本とする。
② 遠隔鋼の形態及び方法に関する詳細は，学事運営規程に定める
第 43 条（修了単位）
各学年の修了に必要な単位は以下のとおりとする。
第 1 学年修了：35 単位以上
第 2 学年修了：70 単位以上
第 3 学年修了：105 単位以上
第 4 学年修了：140 単位以上
慶熙サイバー大学 学事運営規程 第 39 条（授業方法）① 授業は，製作された講義コンテンツを，情報通信媒体を利用して遠隔で受講することを原則とする。
② 質疑応答や討論など講義運営に関する詳細は別途指針で定める。

世宗サイバー大学の場合，学則に出席授業の規定があり，総授業分類の 20%以内で出席授業を行うことができるとされている52。
世宗サイバー大学 学則
第 8 条（出席授業）① 教科目のうち出席授業が必要と判断される場合，総長の承認を得て総授業分量の 20%の範囲内
で出席授業を行うことができる。
② 出席授業を指定した教科目受講者のうち，障害等で出席授業を受けにくく，事前に申請した者に対しては，出席授業不能者救済のための代替方法を適用し，具体的な方法は総長が定める。
③ 出席授業に関する細部事項は，総長が別に定める。
世宋サイバー大学 出席授業運営に関する施行細則
第 1 条（目的）
この施行細則は，学則第 8 条による出席授業に関する細部事項を規定することを目的とする。
第 2 条（出席授業の実施）① 遠隔授業の補助方法として出席授業が必要と認められた科目に対して出席授業を行うことができる。
②出席授業を実施した科目は，出席授業実施後に出席授業内容が含まれたオンライン動画を該当科目受講生に提供することを原則とする。
第 3 条（出席授業科目開設及び実施）
慶熙サイバー大学規程案内／学則（경희사이버대학교 규정안내/학칙）www.khcu.ac.kr/sub/content.do?MENU_SEQ=2139
52 世宗サイバー大学学則（세종사이버대학교 학칙）https://home.sjcu.ac.kr/ko/introduce/university-regulations.do#none
51

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第１章

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① 出席授業の必要と運営分量は講義制作審議委員会で審議後決定する。
② 出席授業は，学校で指定した場所と時間に行うことを原則とする。
③ 授業時間は，1 単位当たり 1 時間以上を確保しなければならない。ただし，資格証取得に関連した現場実習科目の実習時間は，資格証取得基準による。
第 4 条（出席授業案内）① 専攻必修科目は出席授業を実施できない。ただし，資格証の取得に関する必須科目は例外とする。
② 出席授業は受講申請前に事前公知し，授業計画書に出席授業について記載しなければならない。
第 5 条（出席授業の成績及び評価）① 出席授業に対する評価基準は担当教授が決定し，これに対する事項は講義計画書及び開講初め
オンライン講義室を通じて事前公知して受講生に案内しなければならない。
② 出席授業に対する最終評価が終了したら，担当教授は出席部と成績評価の根拠資料を教務研究所に提出しなければならない。

（５）課題・今後の取組等
2021 年 3 月，教育部は韓国教育学術情報院（KERIS）と共同で「2021 年遠隔大学教育革新支援事業」を公告し，サイバー大学 19 校を対象に「遠隔大学特性化基盤の融合課程教育モデル」の提案を募集した53。同事業はポストコロナにおける遠隔教育需要の拡大と多様な遠隔教
育革新モデルの開発を目指し，サイバー大学から提案を募り，採用された大学には年 350 百万ウォンの財政支援を 3 年間行うものであり，国によるサイバー大学に対する財政支援としては初となる。同年 5 月に審査の結果，デジタルソウル文化芸術大学，釜山デジタル大学，ソウル
サイバー大学，漢陽サイバー大学の 4 校が選定された。選定理由は以下のとおり54。
●デジタルソウル文化芸術大学
・教育課程，教育方法，学生，産学協力，グローバル展開の 5 領域を連携した教育革新モデル（QUANTUM Jump）を具体的に設計し，仕事と学習を両立する環境で成人が主導的に学習可能な教育モデルを提示した。
●釜山デジタル大学
・ヒューマンサービス工学とビッグデータの融合による革新的モデルの整合性，及び，社会福祉
学科とコンピュータ工学科の特長を融合した社会福祉ビッグデータ学科の開設。
・リアルタイム画像方式の対面・非対面連携学習，及び，オンライン学生カスタマイズ型学習モ
デル等の新たな遠隔教育案の開発により，社会福祉分野従事者の職務能力向上に対する実効性が高いと期待されること。
●ソウルサイバー大学
・軍人材の能力強化を中心に柔軟性のあるオンライン教授学習モデルを体系的に設計し，軍の特性を反映した教育プログラムを体系的に導出し，今後海外にも広げる可能性が高いと期待されること55。
●漢陽サイバー大学
・社会的責任と共有価値を融合した教育モデルを開発し，人文学的素養－法制度－コンテンツ制
作当の連携教育課程を具体的に提示していること。

2021 年遠隔大学教育革新支援事業公告（2021 년 원격대학 교육역량 혁신 강화 사업 기본계획）http://m.kcou.org/bbs/board1/7479
54 「2021 年遠隔大学教育革新支援事業」結果発表（‘2021 년 원격대학 교육혁신 지원 사업’결과 발표）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&boardSeq=84494&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=020402&opType=N
55 ソウルサイバー大学には軍教育支援センターが置かれ，軍幹部の相談能力強化教育，リーダーシップ教
育，不適応兵士の適応教育等のコースを設けている。
ソウルサイバー大学 軍教育支援センター（서울사이버대학교 군교육지원센터）https://mil.iscu.ac.kr/mil.scu
53

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第１章

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７．一般大学のオンライン学位課程（１）現況
一般大学において遠隔授業のみで実施される課程をオンライン学位課程という。オンライン
学位課程は 2021 年 2 月に発出された教育部令「一般大学の遠隔教育に関する訓令」を根拠として 2022 年度に始まった制度である。オンライン学位課程の設置に関する規定は「一般大学の遠隔教育に関する訓令」第 4 条に定められている。また 2021 年 11 月に教育部が発出した「一般大学のオンライン学位課程承認基準」は，国内大学と外国大学が共同で開設する場合はオンライン学士課程の開設が，国内大学単独か国内大学間共同で開設する場合にはオンライン
修士課程の開設が可能となるとされた。審査及び承認は官民の専門家からなる承認審査委員会
が各学科又は専攻別に実施し，承認期間は最大 4 年間とされ，4 年後に再承認を要する56。
教育部が「一般大学のオンライン学位課程承認基準」を発出したことに対し，サイバー大学
19 校と遠隔大学形態の生涯教育施設 2 校が加盟する韓国遠隔大学協議会（KCOU）は，「同基準は対面授業中心の高等教育機関のアイデンティティを自ら放棄するものである」，「一般大学のオンライン学位課程は一般大学内にサイバー大学を承認するものと変わりない」，「サイバー大学は過去 20 年間国の支援なしに成長してきたが，一般大学の基準を緩和しすぎである」
として激しく反発し，一部撤回を求めた。これに対して教育部は，一般大学のオンライン学位
課程開設認可はまず修士課程から始め，一般大学単独でのオンライン学士課程の開設は当面認めない予定とし，サイバー大学らと協議しながら進めるとした57。
2022 年 2 月 17 日，教育部はオンライン学位課程制度を申請した一般大学 12 校の大学院 22
学科（専攻）の審査結果について，大学内の遠隔授業体制と適正なデジタルインフラを構築して良質な教育課程を提供すると認められた 6 校の修士課程合計 8 学科を選定の上承認したことを公表した58。これらは 2022 年度に学科が新設されるか，又は既存の学科が従来の通学制
から完全オンライン制に転換されるかのいずれかであり，通学課程が存置又は併設されているものではない。承認された大学院の学科及び修了者に授与される学位は以下のとおり。
・京仁教育大学校 教育専門大学院 コンピュータ教育学科59：コンピュータ教育学修士
・高麗大学校 行政専門大学院 開発政策学学科60：政策学修士又は行政学修士
・国民大学校 ソフトウェア融合大学院 人工知能応用学科61：工学修士
・牧園大学校 大学院 ハイテクアート学科62 ウェブトゥ―ンデジタル描画専攻，及び，アニ
メ VR キャラクターデザイン専攻：美術学修士

前掲注
一般大オンライン学位許可にサイバー大激しく「反発」（일반大 온라인 학위 허용에 사이버大 거세게'반발'），ブリッジ経済新聞，2021 年 6 月 29 日
http://m.kcou.org/bbs_shop/read.htm?me_popup=&auto_frame=&cate_sub_idx=0&search_first_subject=&list_
mode=board&board_code=rwdboard&search_key=&key=&page=&idx=8136
58 一般大学オンライン学位課程初承認・運営開始（일반대학 온라인 학위과정 첫 승인 및 운영 시작）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=294&boardSeq=90713&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=020402&opType=N
59 https://gradu.ginue.ac.kr/gradu/CMS/Contents/Contents.do?mCode=MN051
60 https://sejong.korea.ac.kr/academics/graduate/public_administration
61 https://swgs.kookmin.ac.kr/swgs/major/ai-application.do
62 www.mokwon.ac.kr/kr/html/sub06/0608.html?mode=V&no=69a60e86005606494cb4ac4641141980
56
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第１章

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・順天郷大学校 創意ライフ大学院 メディカルマネジメントサービス学科63：経営学修士
・永南大学校 環境保健大学院 スマートヘルスケア学科64：保健学修士
なお，2021 年 2 月の「一般大学の遠隔教育に関する訓令」の発出以前にオンライン学位課
程の設置準備を進めていた一般大学は 2 校があり65，うち 1 校は 2022 年度の入学生募集を予定通り行っている。大邱カトリック大学は 2022 年度に 99%遠隔授業による学士課程を提供す
る 4 つの学科（不動産経営学科，福祉サービス学科，相談心理学科，警察探偵学科）から構成
された 3 年制の「ユスティノ自由大学」を新設し，2021 年秋から入学生を募集している66。また梨花女子大学は先端デジタル分野と韓国語教育等のオンライン特殊大学院を新設し 2022 年
度の入学生募集を行う予定と公表していたが67 68，学生募集要項は 2022 年 3 月時点で公表されていない69。
（２）設置基準一般大学がオンライン学位課程を開設する場合は，教育部の承認手続を要する。
承認基準は，教育部が 2021 年 11 月に発出した「一般大学のオンライン学位課程承認基準」に示されている70。
図表－1-9
評価領域① 教育課程② 遠隔授業の質管理

一般大学のオンライン学位課程承認基準

評価内容
1. 教育課程の必要性
2. 教育課程の特殊性
・オンライン課程の特殊性
・オンライン課程の妥当性
3. 教育課程の体系性
4.教員の優秀性
・大学同一専攻の教員の確保
・教科目及び担当教員の適合性・助教及びチューターの確保
5. 学事管理の適切性
1. 遠隔授業管理委員会
・遠隔授業管理委員会運営計画の具体性及び適切性
・遠隔教育講座の質管理計画
2. 遠隔教育支援センター
・遠隔教育視線センターの構成及び運営計画

https://home.sch.ac.kr/ace/06/0201.jsp
https://ental.yu.ac.kr/ental/dept/smart-healthcare.do
65 韓国放送通信大学 遠隔高等生涯教育国内政策動向 2021 年度第 3 号（원격고등평생교육 국내정책동향
2021 년도 제 3 호）p.6 https://ide.knou.ac.kr/policyInfo/HTOpenStudyTList.htm
66 大邱カトリック大学ユスティノ自由大学（대구가톨릭대 유스티노자유대학）https://justinusopencollege.cu.ac.kr/
67 大学が変わらなければ…梨花大に「100%オンライン」大学院を設立, 毎日経済, 2021 年 6 月 22 日
（대학역할 변해야…이대에 ‘100% 온라인’ 대학원 설립）
www.mk.co.kr/news/society/view/2021/06/603497/
68 大邱大学・梨花大学が遠隔授業中心の学位課程を新設…一般大学オンライン学位課程の普及？, 韓国大学新聞, 2021 年 7 月 2 日（대가대·이대 원격수업 위주 학위과정 신설… 일반대 온라인 학위과정 확산?）http://news.unn.net/news/articleView.html?idxno=511680
69 梨花女子大学（이화여자대학교）www.ewha.ac.kr/ewha/index.do
70 一般大学のオンライン学位課程承認基準（일반대학의 온라인 학위 과정 승인 기준）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=337&boardSeq=89609&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=0303&opType=N
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評価領域

③ 設備の準備度

評価内容
・遠隔授業コンテンツの制作支援
・教員のオンライン講義の質を向上させるための教授プログラムの支援
・教育技術支援（LMS プラットフォームの使用支援）
3. 「一般大学の遠隔授業に関する訓令」の要件を満たしているか「遠隔教育設備基準告示」の基準を満たしているか（「一般大学のオンライン学位課程承認基準」の表を日本語訳）（３）質評価オンライン学位課程の開設は最大 4 年間承認されるが，承認後 2 年目に中間点検，承認期間満了時に再審査が実施される。中間点検と再審査における評価項目は承認基準と同じものである。
なお，承認期間中に「高等教育法」第 60 条第 1 項及び「高等教育法施行令」第 71 条の 2 に基づく是正・変更命令を受けた場合は速やかに命令を履行することが求められ，不履行時には違反の程度に応じて学生募集の停止や定員削減等の行政処分が課せられる。
（４）教育課程
大学の教育課程における卒業所要単位数は法令に規定されておらず，各大学が学則に定めている。一般的に，4 年制大学の卒業所要単位数は 140 単位以上とされている。
（５）課題・今後の取組等
一般大学におけるオンライン学位課程の導入に当たり，「大学設立・運営規定」を改正する動きがある。
2021 年 11 月 16 日，政府は第 20 回社会関係長官会議の第 8 次人材投資人材養成協議会において「人材養成政策革新案」を発表した。「人材養成政策革新案」は 4 項目からなり，一番目の「革新的人材の養成のために大学教育の柔軟化を図る」には，「新技術分野の人材育成を本格的に推進するために大学設立・運営規定を全面改編し，オンライン講義環境に合わせて校舎・校地の確保比率の運営基準を再整備する」と記されていた71。
校舎・校地基準の緩和については 2022 年初めに行われる政策研究後に確定し，関連法令の整備がなされる予定である72。

教育省プレスリリース 革新的包容社会を実現するための「人材養成政策革新案」の確立（혁신적포용사회 구현을 위한 「인재양성 정책 혁신방안」 수립）, p.12
www.moe.go.kr/boardCnts/viewRenew.do?boardID=294&boardSeq=89596&lev=0&searchType=null&statusYN=W&page=1&s=moe&m=020402&opType=N
72 オンライン授業増やした大学、土地と建物を減らすこともできる（온라인 수업 늘린 대학, 땅과 건물줄여도 된다），韓国日報，2021 年 11 月 16 日
www.hankookilbo.com/News/Read/A2021111610570002319
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８．一般大学における遠隔授業（１）現況
一般大学における遠隔授業は，2021 年 2 月の「一般大学の遠隔授業に関する訓令」により各大学が学則に定めることにより開設可能とされており，教育部の承認は不要とされている。
一般大学における遠隔講座数はコロナ禍を受けて激増しており，大学及び教育大学においては 2019 年が 12,110 講座であったのが 2020 年には 340,399 講座に，専門大学においては 2019
年が 1,323 講座であったのが 2020 年には 89,533 講座であった73。
（２）運営基準「高等教育法施行令」第 14 条の 2（授業等）には，「法第 22 条第 1 項及び第 2 項により放送・通信による授業方法又は学校外で行われる授業方法に関して学則で定めようとする場合には，授業運営，学事管理，教育施設・設備及びその他の教育部長官が定める事項に関して教育部長官が定める基準に従わなければならない。」と規定されている。
2018 年 10 月，教育部は「一般大学の遠隔授業運営基準」を発出し，一般大学が遠隔授業による講座を設ける場合に大学の全教科の 20%まで遠隔授業を認めるとしていたが，同基準は2019 年 7 月に 2020 年度中に廃止すると決定した。2020 年 6 月には国会において遠隔授業の実施を制限する規定の改正が必要との報告がなされた74。その後教育部は 2021 年 2 月に「一般大学の遠隔授業に関する訓令」を発出・施行し，一般大学が学則に定めることで全教科目を遠隔授業とすることを可とした。以下に同訓令の全訳を掲載する。
● 一般大学の遠隔授業運営に関する訓令（教育部訓令第 367 号，2021 年 2 月 15 日施行）75
第 1 条(目的)
この訓令は，「高等教育法」第 22 条による放送・情報通信媒体等を活用した遠隔授業運営に必要な詳細事項を規定し，一般大学で運営する遠隔授業の質的水準を確保することを目的とする。
第 2 条（定義）
この訓令で使用する用語の定義は，次の各号のとおりである。
1. 「一般大学」とは，「高等教育法」第 2 条第 1 号から第 4 号まで及び第 6 号から第 7 号の規定に該当する学校をいう。
2. 「遠隔授業」とは，法第 22 条により放送・情報通信媒体などを活用した遠隔授業をいう。ただし，対面授業をしながら同時に放送・情報通信媒体を活用して映像を伝送する場合や，対面授業の補助手段（授業資料のアップロード，質疑・応答，討論等）として放送・情報通信媒体等を活用する場合は，該当しない。
第 3 条（学則等規定事項）
一般大学で遠隔授業を運営する場合は詳細事項を学則等に定めなければならず，次の各号の事項を含めなければならない。

一般大学のオンライン学位課程承認基準（일반대학의 온라인 학위 과정 승인 기준）
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=337&boardSeq=89609&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
age=1&s=moe&m=0303&opType=N
74 報道資料 大学遠隔授業の質を高め，活性化のための基盤構築に対する支援と遠隔授業関連規定の改正が必要（[보도자료] 대학 원격수업의 질을 높이고 활성화를 위한 기반구축에 대한 지원과 원격수업 관련규정의 개정 필요）, 2020 年 6 月 15 日
www.assembly.go.kr/assm/notification/news/news06/bodo/bodoView.do?bbs_num=49055&bbs_id=ANCPUBIN
FO_05&CateGbn=5&Gbntitle=N
75 一般大学の遠隔授業運営に関する訓令（일반대학의 원격수업 운영에 관한 훈령）
www.law.go.kr/LSW/admRulInfoP.do?admRulSeq=2100000198212&lsId=76256&chrClsCd=010202
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1. 遠隔授業の教科目の分類及び開設基準
2. 遠隔授業の運営，履修基準，履修可能単位及び評価管理
3. 遠隔授業の出席管理，閉講及び分班基準
4. 遠隔授業管理委員会
5. 遠隔教育支援センター
6. 外部コンテンツの使用及び認定基準
7. 遠隔授業に関する情報保護に関する事項
8. その他，遠隔授業に関連して他の規定により学則等で定めるようにする事項
第 4 条（オンライン学位課程運営）
一般大学は，次の各号の場合には，教育部長官の承認を通じてオンライン学位課程を運営することができる。
1. ｢高等教育法施行令｣第 13 条第 1 項第 1 号及び第 3 号により国内・外一般大学と共同で学士課程又は修士課程を運営する場合
2. ｢高等教育法｣第 2 条第 1 号から第 3 号までの大学が修士課程を運営する場合
第 5 条（講義評価）
一般大学の長は，遠隔授業教科目に対する学生講義評価を学期当たり 2 回以上実施し，その結果を学生に公開しなければならない。
第 6 条（遠隔授業管理委員会）①一般大学の長は，遠隔授業コンテンツの質管理と遠隔授業の円滑な運営・管理のために遠隔授業管理委員会を構成・運営しなければならない。
② 遠隔授業管理委員会は，次の各号の機能を行う。
1. 一般大学の遠隔教育計画及び企画に対する審議
2. 遠隔教育講座品質管理に関する審議
3. その他遠隔授業の品質管理に必要な事項に関する審議③ 遠隔授業管理委員会は教職員，学生，関連専門家等で構成し，学生委員は全体委員定数の 10 分の 3以上になるようにする。
第 7 条（遠隔教育支援センター）
一般大学の長は，遠隔授業管理委員会運営支援，遠隔授業コンテンツ制作支援，教職員の能力向上等のために遠隔教育支援センターを置かなければならない。ただし，既存に遠隔授業専担組織がある場合，その組織を遠隔教育支援センターとすることができる。
第 8 条（施設及び設備）
一般大学が遠隔授業を活用する場合，良質な遠隔教育コンテンツを安定した環境で提供するために，適正水準のサーバー・ソフトウェア・ネットワーク・情報保護システム設備等を備えなければならない。
第 9 条（適用除外）
この訓令制定以前に特定の教育目的達成のために教育部との協約，教育部の承認等に基づいて推進中の事業に対しては，この訓令を適用しない。
第 10 条（見直し期限）
教育部長官は，この訓令に対して「訓令・例規等の発令及び管理に関する規定」により，2020 年 11
月 1 日基準で毎 3 年となる時点（3 年目の 10 月 30 日までをいう）ごとにその妥当性を検討して改善等の措置を講じなければならない。
付則
第 1 条（施行日）
この訓令は発令後直ちに施行する。

（３）質評価
遠隔授業の質評価は現在行われていない。2020 年 7 月に教育部は「信頼性を備えた外部機
関が遠隔授業の質を評価・認証する『遠隔授業能力認証制』の施行を通じて遠隔授業の質をさらに向上することを検討中」と公表した76。

教育部プレスリリース 大学の遠隔授業の品質管理のために教育部はさまざまな案を設けて実施する予定（대학의 원격수업 질 관리를 위해 교육부는 다양한 방안을 마련하여 시행할 예정입니다），2020 年 7 月
21 日
www.moe.go.kr/boardCnts/view.do?boardID=295&boardSeq=81292&lev=0&searchType=null&statusYN=W&p
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教育部は政策研究を経て認証機関や認証方法等の詳細内容を今後公表する予定である77。
（４）教育課程「一般大学の遠隔授業に関する訓令」は，第 3 条（学則等規定事項）において，一般大学
で遠隔授業を運営する場合は詳細事項を学則等に定めることを規定している。
以下に私立の延世（ヨンセ）大学校78を例に，学則の該当部分と遠隔授業運営ガイドラインの全訳を掲載する。
● 延世大学校 学則（1956 年 4 月 3 日制定，2022 年 1 月 23 日改訂）79
第 41 条（授業）① 授業時間表は，毎学期の授業の開始前に教務処長がこれを定める② 現場実習，社会奉仕，体育実技など授業の特性上又は施設の制約により必要な場合は学校外で授業を行うことができる。
③ オンライン授業を行うことができ，オンライン授業運営に関する細部事項は別に定める。

● 延世大学校 遠隔授業運営ガイドライン（2020 年 8 月 27 日制定）80
第 1 条（目的）
この指針は，延世大学校の正規学位の講義において学習効果を高めるための遠隔授業を開発・運営するために必要な事項を定めることを目的とする。
第 2 条（適用範囲）
この指針は，新村キャンパス（国際キャンパスを含む）の学位課程の教科目の運営に適用され，医療院及び未来キャンパスは別途定めることができる。
第 3 条（用語の定義）
このガイドラインで使用される用語は次のとおりとする。
1. 「遠隔授業」(e-Learning)とは，ある学期授業の全部又は一部を「オンライン学習管理システム」又は指定された「リアルタイム画像講義システム」を利用して，教授者と学習者が直接対面せず，「動画講義」又は「リアルタイム画像授業」の方法で教授・学習活動を行う講座を総称する。
2. 「オンライン学習管理システム」は，YSCEC（YonSei Creative Education Community），以下「YSCEC」という）と YES（Yonsei medical E-learning System，以下「YES」という），Y-EdNet を含む延世大学が運営する学習管理システムを指す。
3. 「動画講義」とは，教授者が事前に授業資料を動画で制作してオンライン学習管理システムに登録し，学習者が指定された期間内に視聴して学習できるようにする講義をいう。
4. 「リアルタイム画像授業」は，指定された「リアルタイム画像講義システム」を活用して，教授者と学習者が同時に進行する遠隔授業を指す。
5. 「遠隔授業教科目」とは，オンライン学習管理システム及び画像講義システムを活用してマルチメディアコンテンツと多様な学習活動を提供する教育方式で，評価活動を除く一学期授業の 70%以上を遠隔授業に進める教科目を指す。
6.「混合遠隔授業教科目」（Blended Learning 教科目）は，遠隔授業と三分の一以上の対面授業を混用する教科目を指す。
7.「教授 - 学習活動」には，教授者の直接的な説明（又は講義），学習者の質問と回答，学習者の課題の提出，教授者のフィードバック，及びさまざまな評価活動が含まれる。
第 4 条（委員会）

age=1&s=moe&m=020401&opType=N
77 オンライン講義の良い大学にインセンティブ…教育部「遠隔授業能力認証制」導入（온라인강의 잘 하는대학에 인센티브...교육부 '원격수업역량 인증제' 도입），ソウル経済新聞，2020 年 8 月 31 日
www.sedaily.com/NewsVIew/1Z6SL37RU978 延世大学校は韓国では国立ソウル大学校に次ぐ難関・名門校として知られている。
79 延世大学 学則（연세대학교 학칙）https://rules.yonsei.ac.kr/search#top0
80 延世大学 遠隔授業運営ガイドライン（연세대학교 원격수업 운영 지침）https://rules.yonsei.ac.kr/search#top0

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① 遠隔授業の開発及び運営に関する諸般事項は，遠隔授業管理委員会で主管する。
② 遠隔授業管理委員会の委員は，学生委員を含めて教務処長が任命し，具体的な構成と運営方案は別に定める。
③ 遠隔授業管理委員会の運営は，教務処教授学習革新センターが主管する。
第 5 条（遠隔授業の開設）① 正規学位課程教科目を遠隔授業教科目又は混合遠隔授業教科目として運営しようとする教授は，毎学期教科目開設時に学科長及び大学長を経由して教務処にこれを通知しなければならない。
② 教務処は遠隔授業の数を制限することができ，必要な場合，遠隔授業の開設を不許可とすることができる。
第 6 条（動画コンテンツの制作）① 学位課程の遠隔授業のための動画コンテンツは，担当教員が直接制作することを原則とするが，複数の教員が共同制作することができる。
② 学位課程の遠隔授業で他人が制作した動画コンテンツを活用する場合，元動画の 20%（最大 15 分）
以内で活用でき，各動画授業の 20％（25 分動画授業の場合 5 分）を超えてはならない。
第 7 条（教員の著作権注意義務）
担当教員は，講義コンテンツの開発及び制作に使用された著作物に対する著作権違反を確認しなければならず，授業資料の制作及び授業運営の際に著作権法に違反して資料を使用してはならない。
第 8 条（講座開発の支援）① 遠隔授業管理委員会は，優秀な遠隔授業教科目を選定し，教授学習革新センターを通じて動画コンテ
ンツ制作及び運営コンサルティングを支援させることができる。
② 遠隔授業管理委員会が審議を通じて必要であると承認した場合，第 1 項の支援とは別に，遠隔授業教
科目開発費を支援することができ，支援基準は別に定める。
③ 第 1 項又は第 2 項の支援を受けて開発した遠隔授業教科目担当教員は，遠隔授業管理委員会が要請する場合，少なくとも 3 年間に 1 回以上は当該教科目を開設しなければならない。
第 9 条（講座の構成）① 遠隔授業の動画コンテンツは授業時間 1 時間当たり 25 分以上とするが，講義及び討論，質疑応答，クイズ，学習者発表などの授業活動を含め，50 分以上の授業活動が行われるように構成しなければならない。
⓶ 教員の講義及び学習者との相互作用がなく，パワーポイントスライドや PDF ファイルなど学習資料提供だけで授業を置き換えてはならない。
③ 中間試験，期末試験等について，学生の遠隔授業管理委員会は出席評価を原則とするが，教科目の特性を考慮してオンライン評価を実施したり，追加的なオンライン学習，又は課題物評価等に置き換えたりすることができる。
第 10 条（授業運営）① 非リアルタイム遠隔授業時，教員は各授業時間前までに授業資料をオンライン学習管理システムに登録しなければならない。ただし，授業時間が指定されていない非リアルタイム遠隔授業を運営する教員
は，毎週水曜日正午までに授業資料を登録しなければならない。
② 遠隔授業の討論，クイズ，課題提出など，学生との相互作用は，学校オンライン学習管理システムを利用し，学生の質疑に対して誠実に答えなければならない。
③ 遠隔授業教科目の担当教授は，学期当たり 1 回以上一定の時間と場所を定め，学生との質疑応答及び討論，対話の時間を有することを推奨し，対面講義を施行する場合，授業計画書に明示し，事前に公知しなければならない。
④ 授業用動画コンテンツは 3 年以内に更新することを原則とするが，3 年間に動画コンテンツを補完しない場合，遠隔授業管理委員会の審議結果により次年度の遠隔授業教科目の開設を制限することができる。
⑤ リアルタイム画像講義を運営する担当教授は，ネットワーク障害に備えて授業を録画して学生に提供することができる。
第 11 条（授業の質管理）① 毎学期 2 回以上遠隔授業に対する講義情報共有アンケートを実施し，大学が定める方法によってその結果を公開する。
② 学期末に実施した講義情報共有アンケート結果が一定水準以下である遠隔授業担当教員に対して，遠隔授業管理委員会は，授業改善のための教育参加を勧告する。
③ 第 2 項の教育参加を勧告された教員が指定された教育に参加しない場合，遠隔授業管理委員会は，当該教員に対して以後の遠隔授業開設を制限することができる。
第 12 条（動画講義の出席）
動画授業を受講する学生は，教員が指定した時間まで動画の視聴を完了しなければならず，視聴期限が指定されていない動画は，毎週日曜日の 23 時 59 分までに視聴を完了しなければならない。
第 13 条（準法義務）

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教授者及び学習者は，次の各号を含む著作権又は他人の肖像権を侵害する行為をしてはならず，当該行為をした場合には懲戒することができる。
1. 担当教員の事前承認なしに講義を録画して保管する行為
2. 授業映像又は授業のために提供された資料を第三者に送信又は流布する行為
3. オンライン授業中に教員や学習者のイメージや映像をキャプチャして保管する行為，及びキャ
プチャしたイメージや映像を第三者に送信又は流布する行為
4. 学習管理システム ID やパスワード又はリアルタイム画像講座の住所や ID，パスワードを該当教科目に受講登録していない第三者に知らせる行為
第 14 条（知識財産権）① 当大学の遠隔授業コンテンツの知識財産権に関する事項は，「知識財産権管理に関する規定」による。
② 当大学の授業目的で製作した動画コンテンツを当大学の講義以外の他の目的で使用しようとする場合には，総長の事前承認を得なければならない。
第 15 条（授業資料の管理及び保管）① オンライン学習管理システムに登録された講義資料データは，10 年後に廃棄する。ただし，統計は半永久に保管する。
② 講座別学習活動データは，10 年後に廃棄する。ただし，課題データは盗作類似度の比較のために廃棄しない。
第 16 条（規定の見直し）
この指針は，2 年後に遠隔授業管理委員会で見直し，維持の可否を決定する。
第 17 条（その他）
この指針に規定されていない事項は，本校の学則及び学士関連規定類に定めるところによる。
付則（1）(施行日)
この指針は，2020.9.1.から施行する。
（2）（他の規定の廃止）
この指針の施行により，「オンライン講座（Online Classroom）運営指針」及び「Flipped Classroom
講座運営指針」は廃止する。

（５）課題・今後の取組等
全国大学学生会ネットワークが全国 203 大学の学生 21,784 人を対象に実施したアンケート結果によれば，「遠隔授業の質が低く施設利用が不可能なため，登録金（入学金）の返還が必要」と回答した割合は全体の 99.2%に及んだ。2020 年 1 月には国立大学の学生 400 人余りがソウル
大学校，仁川大学校，国を相手に登録金返還訴訟を提起した81。学生自治会が大学に登録金返還を求める動きは全国に広がり，私立の壇国（ダンクク）大学は学生自治会との交渉の末登録金の8.3%を返還することを決定した。2020 年 7 月には全国 42 大学の学生 3,500 人が参加する登録金返還運動本部が各大学と国を相手に集団訴訟を提起した82。2020 年 8 月には政府機関である国
民権益委員会が登録金返還問題について国民の意見を集めて制度改善を図ると明らかにした83。
教育部は大学毎に異なる登録金を学生に返還するよう求めることは教育部の権限ではないという立場を取っている84。

고통 분담하라"···코로나發 등록금 반환 소송 본격화），中央日報，2020 年 5 月 6 日
www.joongang.co.kr/article/23770030#home
82 大学生 3,500 人登録金返還に集団訴訟進行（대학생 3500 명 등록금 반환에 집단 소송 진행），ライフタ
イムズ，2020 年 7 月 28 日
www.elifetimes.co.kr/news/articleView.html?idxno=18039
83 国民権益委、「大学登録金返還」国民意見収束（국민권익위, ‘대학 등록금 반환’ 국민의견 수렴），トゥデ
イコリア，2020 年 8 月 11 日
www.todaykorea.co.kr/news/articleView.html?idxno=275231
84 国会立法調査処（2020）大学の遠隔授業関連における問題及び改善課題（대학의 원격수업 관련 쟁점과개선과제）
81 「大学も苦痛を分担せよ」…コロナを発端とした登録金返還訴訟が本格化（"대학도51

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９．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
大規模公開オンライン講座は韓国政府が主導的に推進してきた経緯がある。2000 年代初めに無料で一方向のオンライン公開講義を意味する OER（Open Educational Resources）の推進運動が展開されたが，その後 OER はオープンソースを用いた OCW（Open Course Ware）に取って代わり，2007 年には韓国教育学術振興院（KERIS）が KOCW を立ち上げて国内大学が実施中の
OCW を取りまとめ一元的に提供するサービスを開始した。
2015 年に教育部の下部機関である国家生涯教育振興院（NILE）が韓国型の MOOC として立ち上げた K-MOOC には，大学，専門大学，韓国放送通信大学，出捐研究機関，企業及び企業付設の研究所，職業能力開発訓練施設，公益法人等関係機関が協力している85。K-MOOC は 2017 年までに韓国型モデルの実装とコンテンツの標準化を完了し，2017 年 4 月には「K-MOOC 講座開発・
運営ガイドライン」を発出し，同ガイドラインは 2019 年 12 月に改訂された86。2019 年からは 6
大学 11 講座において単位銀行制（학점은행제: 学点銀行制，ACBS）の課程を開始した。単位銀行制とは，1997 年 3 月に施行された「単位認定等に関する法律（학점인정등에관한법률）」に基づいて学校外で取得した資格や受講履歴等を累積管理し，一定の単位の累積が認められた者が学位取得を目指すことを可能とする制度である。
2021 年 1 月現在，K-MOOC には 1,481 講座があり，2021 年下半期では 10 大学 30 講座が単位銀行制の対象とされている。これら 30 講座の履修期間は 3 か月であり，修了者には 3 単位が与えられる87。

www.nars.go.kr/report/view.do?cmsCode=CM0043&brdSeq=29558
85 K-MOOC 参加機関（K-MOOC 참여기관）www.kmooc.kr/about_org/
86 教育部（2019）K-MOOC 講座開発・運営ガイドライン ver.1.01（K-MOOC 강좌 개발·운영 가이드라인
1.01 ver） www.kmooc.kr/comm_view/R/1/107
87 2021 年下半期 K-MOOC 単位銀行制課程講座運営リスト案内（2021 년 하반기 K-MOOC 학점은행제
학습과정 강좌 운영 목록 안내），2021 年 8 月 6 日
https://cb.kmooc.kr/boards/5cd51e5af99cb9b8fa41e8b4/posts/610ce6ad459eb9655428cde6/view
文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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52

第１章

韓国

１０．我が国との比較（１）概念・用語
大学の
分類

授業の
方法

日本
・大学
L 通学課程（通学制）
L 通信課程（通信制）→ 通信制大学
L 併設制
L 独立制
・印刷教材等による授業
・放送授業
・面接授業
・メディアを利用して行う授業（遠隔授業）

韓国
・一般大学（※通学制・通信制の区別なし）
・遠隔大学
L 韓国放送通信大学
L サイバー大学
L 遠隔大学形態の生涯教育施設
・出席授業（출석수업）/ 対面授業（대면수업）・遠隔授業（원격수업）（２）卒業所要単位

根拠法
卒業
所要単
位
遠隔授
業を可
とする
単位数

日本
（通学課程）
・大学設置基準 第 32 条第 5 項
・大学通信教育設置基準 第 6 条

日本（通信課程）

124 単位以上
・60 単位まで※面接授業は 64 単位以上
※面接授業に相当する教育効果を有すると認められる遠隔授業を実施
する授業時数が半数を超えない範囲で行われる授業科目について
は，面接授業の授業科目として取り扱うことが可能

韓国（サイバー大学）※各サイバー大学の学則に定める
140 単位以上

遠隔授業可：124 単位以上

140 単位以上（３）通信制大学の授業方法
日本（通信課程）
韓国（一般大学・サイバー大学）
【根拠法】
【根拠法】
・大学設置基準 第 25 条第 1 項
・高等教育法 第 22 条第 1，2 項
・大学通信教育設置基準 第 3 条第 1，2 項
・一般大学の遠隔授業運営に関する訓令 第 2 条
・平成 13 年 3 月 30 日文部科学省告示第 51 号
・大学は，文部科学大臣が別に定めるところによ・放送・通信による授業方法，又は学校外で行われり，前項の授業を，多様なメディアを高度に利用る授業方法
して，当該授業を行う教室等以外の場所で履修させることができる。
・遠隔授業（원격수업）・メディアを利用して行う授業
法第 22 条により放送・情報通信媒体などを活通信衛星，光ファイバ等を用いることにより，多用した遠隔授業をいう。
様なメディアを高度に利用して，文字，音声，静
ただし，対面授業をしながら同時に放送・情報
止画，動画等の多様な情報を一体的に扱うもので，通信媒体を活用して映像を伝送する場合や，対面
次に掲げるいずれかの要件を満たし，大学におい授業の補助手段（授業資料のアップロード，質疑・て面接授業に相当する教育効果を有すると認めら応答，討論等）として放送・情報通信媒体等を活れるもの。
用する場合は，該当しない。
１．同時かつ双方向に行われるものであって，かつ，授業を行う教室等以外の教室，研究室又はこれらに準ずる場所において履修させるもの
２．毎回の授業の実施に当たって，指導補助者が教室等以外の場所において学生等に対面することにより，又は当該授業を行う教員若しくは指導補助者が当該授業の終了後すみやかにインタ

53

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第１章

韓国

日本（通信課程）
ーネットその他の適切な方法を利用することにより，設問解答，添削指導，質疑応答等による十分な指導を併せ行うものであって，かつ，当該授業に関する学生等の意見の交換の機会が確保されているもの

韓国（一般大学・サイバー大学）

・面接授業
・講義，演習，実験，実習若しくは実技のいずれかにより又はこれらの併用により行う授業
・放送授業
・主として放送その他これに準ずるものの視聴により学修させる授業・添削等による指導を併せて行うものとする
・印刷教材等による授業
・印刷教材その他これに準ずる教材を送付若しくは指定し，主としてこれにより学修させる授業・添削等による指導を併せて行うものとする－（４）通信制大学の専任教員数
日本（通信課程（独立制））【根拠法】
・大学通信教育設置基準 別表第一
学部の種類

~8 千人
17 人
17 人
21 人
21 人

収容定員
~12 千人
21 人
21 人
23 人
23 人

韓国（サイバー大学）【根拠法】
・サイバー大学設立・運営規定 第 6 条第 2 項
サイバー大学の教員は，学科又は学部等に所属することを原則とし，学科又は学部等の専攻別に教員 1 名以上を確保しなければならない。
この場合，確保しなければならない教員の総数は，学生数を200 で除して算出された分（小数点以下切り上げ）とする。

~16 千人
25 人
25 人
27 人
27 人

文学関係
教育学・保育学関係
法学関係
経済学関係
社会学・社会福祉学
21 人
23 人
27 人
関係
理学関係
21 人
23 人
27 人
工学関係
21 人
23 人
27 人
家政関係
17 人
21 人
25 人
美術関係
17 人
21 人
25 人
音楽関係
17 人
21 人
25 人
※収容定員が 16 千人を超える場合は 4,000 人超過毎に 3
人（５）通信制大学の校舎・校地
根拠法

校地

校舎等施設

日本（通信課程（独立制））
・大学設置基準第 34～40 条の 3
・大学通信教育設置基準第 10・11 条
・大学通信教育設置基準別表第二・通信教育学部のみを置く大学は，教育に支障のない場合には，運動場を設けないことができる。
・通信教育学部に係る校地の面積については，
当該学部における教育に支障のないものとする。
・特別の事情のない限り，学長室・会議室・事務室・研究室・教室・図書館・医務室・学生
自習室・学生控え室を備えた校舎が必要

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54

韓国（サイバー大学）
・サイバー大学設立・運営規定※規定なし

・教育基本施設（大学本部及び行政室，教授研究室，講義室，PC 実習室，セミ
ナー室，コンテンツ開発室）

第１章

日本（通信課程（独立制））
・通信教育関係施設（特に添削等による指導並びに印刷教材等の保管及び発送のための施設）について，教育に支障のないものとする。
・図書館の閲覧室には，通信教育を受ける学生の利用に支障のないよう相当数の座席を備えるものとする。

韓国

韓国（サイバー大学）
・支援室（サーバー及び通信機器管理室，システム運営室，デジタル図書
館）

校舎面積
学部の
種類
文学関係
教育学・
保育学関
係
法学関係
経済学関
係
社会学・
社会福祉
学関係
理学関係
工学関係
家政関係
美術関係
音楽関係

システム・
ネットワー
ク等設備

~4 千人
3,440m2

収容定員~8 千人 ~12 千人 ~16 千人
5,790m2 8,390m2 11,000m2

3,440m2

5,790m2

8,390m2 11,000m2

3,690m2

6,040m2

8,520m2 11,130m2

3,690m2

6,040m2

8,520m2 11,130m2

3,690m2

6,040m2

8,520m2 11,130m2

7,660m2 13,560m2
8,750m2 15,490m2
5,520m2 9,660m2
5,340m2 9,350m2
4,780m2 8,370m2

19,630m2
22,420m2
14,120m2
13,670m2
12,230m2

1 千人
未満
990m2

入学定員
2 千人
3 千人
未満
未満
1,485m2 1,980m2

3 千人
以上
2,475m2

25,870m2
29,550m2
18,590m2
18,000m2
16,100m2※収容定員が 4 千人未満の場合は 2 割減
※ただし，通信教育学部のみを置く大学であって，インターネットその他の高度情報通信ネッ
トワークを利用して教室以外の場所のみにおいて授業を履修させるものについては，インターネット等を利用して行う授業の特性を踏まえた授業の設計その他の措置を当該大学が講じており，かつ，教育研究に支障がないと認められる場合は，この限りでない。
※規定なし

55

・遠隔教育設備基準告示に規定【表 1】サーバー設備基準【表 2】ソフトウェア設備基準【表 3】ネットワーク設備基準【表 4】遠隔教育用情報保護システム設備
基準【表 5】身分確認及び認証設備基準【表 6】その他の設備（デジタル図書館・
無停電電源装置）設備基準

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第１章

韓国

１１．参考文献【日本語文献】
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国における大学の質保証システムに関する調査研究 第 5 章韓国, 文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・永松敦（2021）コロナ禍における大学教育 ―遠隔授業とオンライン・シンポジウム―， 宮崎公立大学人
文学部紀要 (28), pp.221-265
・NIAD-QE（2019）諸外国の高等教育分野における質保証システムの概要- 韓国・小川佳万, 姜姫銀（2018）韓国の高等教育－グローバル化対応と地方大学－, 広島大学高等教育開発センタ
ー高等教育研究叢書 139・水田健輔他（2010）韓国における高等教育制度と大学の設置形態, 大学改革支援・学位授与機構, 大学の設置形態に関する調査研究 第 1 章【外国語文献】
・パク・ジョンホ（2021）大学遠隔教育支援センターの成果指標の開発及び発展計画の策定, KERIS 研究報告
書 CR2021-3（대학원격교육지원센터 성과지표 개발과 발전방안 수립）
・教育部（2019）K-MOOC 講座開発・運営ガイドライン ver.1.01（K-MOOC 강좌 개발·운영 가이드라인
1.01 ver）
・ファン・インソン（2021）大学設立・運営 4 大要件をいかに改善するか, 高等教育 2021 年冬号 Vol.211,
pp.60-71（대학설립·운영 4 대 요건, 어떻게 개선할 것인가）・イ・ホンス（2020）大学遠隔授業における教授者と学習者の認識 - M 大学事例を中心に-（대학 원격수업에대한 교수자와 학습자의 인식 - M 대학교 사례를 중심으로 -）・COVID-19 状況下の大学オンライン遠隔教育の実態及び改善策, 韓国マルチメディア言語教育学会会報第 23
巻 3 号， pp.359-377（코로나 19 상황에서의대학온라인원격교육실태와개선방안）・国会立法調査処（2020）大学の遠隔授業関連における問題及び改善課題（대학의 원격수업 관련 쟁점과개선과제）

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第２章

米国

第２章 米国57

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第２章

米国

【目次】
第２章

米国 ................................................................................................................................... 59

１．概要 ......................................................................................................................................... 59
２．関係機関 .................................................................................................................................. 60（１）政府機関 ............................................................................................................................ 60（２）民間団体 ............................................................................................................................ 61（３）認証評価団体 .................................................................................................................... 62
３．関係法令 .................................................................................................................................. 66（１）連邦法 ............................................................................................................................... 66（２）州法 ................................................................................................................................... 66
４．大学 ......................................................................................................................................... 68（１）大学の種類及び機関数 ...................................................................................................... 68（２）営利大学 ............................................................................................................................ 71
５．大学の設置認可 ....................................................................................................................... 77（１）州の認可 ............................................................................................................................ 78（２）認証評価団体による認証評価 ........................................................................................... 80（３）連邦教育省長官の認可 ...................................................................................................... 85
６．大学における遠隔授業 ............................................................................................................ 89（１）現況 ................................................................................................................................... 89（２）運営基準 ............................................................................................................................ 90（３）質評価 ............................................................................................................................... 92（４）教育課程 ............................................................................................................................ 97（５）課題・今後の取組等.......................................................................................................... 98
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ........................................................... 102
８．参考文献 ................................................................................................................................ 103

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第２章

第２章

米国

米国 1

１．概要
米国では，大学の設置認可の上で通学課程と通信課程とが区別されていない。大学は，州から大学機関としての設置認可を受けるに当たって認証評価団体から適格認定を得る必要があり，さらに一般的には連邦教育省の FSA（連邦学生支援）プログラムの参加資格を得るべく連邦教育省長官の認可を受ける。州の認可，認証評価，連邦教育省長官の認可の三つは相互に関係していることから「ザ・トライアド（the triad）」などと呼ばれている。また米国では州毎に設置基準が異なる。
その代わり，連邦規則に連邦教育省長官の認可要件が示され，認証評価団体が連邦規則に対応する評価基準を設定して認証評価を行い，適格認定が得られた大学が州の認可を受けるという仕組の中で遠隔教育コース又はプログラムの質の確保が目指されている。
遠隔教育を提供する大学は，州の管轄権に関する問題をクリアしなければならない。州による大学の設置要件を定めた州法は他の州には及ばないため，大学の遠隔教育コースに在学する学生が州外に居住していれば大学がその州から許可を得る必要があるが，それには多大な時間と費用がかかる。この問題の解決を図るための仕組みが SARA（州認可互恵協定）である。これは，NC-SARA（州認可互恵協定協議会）が全米 50 州及びワシントン DC を 4 つの地域に分けて地域教育協定（Regional Education Compacts）を締結し，地域に属する州が SARA（州認可互恵協定）に加入
し，その州の大学も SARA に加入することで，大学が遠隔教育コースを設置する際に他の州の許可を得なくても済む仕組みである。
2019 年の統計によれば，大学で遠隔教育コース（distance education course）を受講している
学生の割合は全学生の 37.2%であった。
MOOCs（Massive open online courses；大規模公開オンライン講座）は 2011 年に MIT やカー
ネギーメロン大学が相次いで導入し，2012 年に MIT のアガルワル教授がハーバード大学と共同で非営利団体 edX を立ち上げて電子回路工学の MOOCs コースを開設し，翌 2013 年には edX が独自に開発した MOOCs ソフトウェアをオープンソースで公開し，2015 年にはアリゾナ州立大学がedX を用いた MOOCs の受講者に対して全国初の単位認定を行い，2017 年にはジョージア工科大学が MOOCs 受講者に初の修士号を授与した。
edX をプラットホームとして単位認定を前提に遠隔教育を提供している大学には，ジョージア工科大学，テキサス大学，パデュー大学，インディアナ大学，ボストン大学，テキサス大学がある。
また edX をプラットホームとしながら単位認定を前提としない大学は短期課程のみを提供する大学であり，短期課程を修了した学生には単位ではなく修了証が授与され，その学生が修士課程に本入学した場合に授業料が割り引かれる仕組みが講じられている。

本章において米国の通貨を表す際には，ドル 又は $ を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，1 ドル = 109.81 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
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第２章

米国

２．関係機関（１）政府機関
図表－2-1

大学の遠隔教育を所管する連邦政府機関

・ED（U.S. Department of Education；連邦教育省）
L OUS（Office of the Under Secretary；教育担当次官）
L OPE（Office of Postsecondary Education；高等教育局）
L OASPE（Office of Assistant Secretary for Postsecondary Education；高等教育担当次官補）
L PPI（Office of Policy, Planning, and Innovation；政策・計画・イノベーション課）
L Accreditation Group（認証評価グループ）
L FSA（Office of Federal Student Aid；連邦学資支援機構）2
L NACIQI（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity；
大学の質及び高潔性に関する審議会）
L DETA（National Research Center for Distance Education and Technological Advancement；
遠隔教育・技術発展研究センター）

図表－2-2
州

アラバマ
アラスカ
アリゾナ
アーカンソー
カリフォルニア
コロラド
コネチカットデラウェア
コロンビア特別区
フロリダ
ジョージア
ハワイ
アイダホ
イリノイ
インディアナアイオワ
カンザス
ケンタッキールイジアナ
メインメリーランド
マサチューセッツ
ミシガン
ミネソタ
ミシシッピ

大学の設置を所管する州政府機関
大学の設置を所管する州政府機関

Alabama Commission on Higher Education and Alabama Community College System, Private
School Licensure Division
Alabama Community College System, Private School Licensure Division
Alaska Commission on Postsecondary Education
Arizona State Board for Private Postsecondary Education
Arkansas Division of Higher Education
California Bureau for Private Postsecondary Education (BPPE)
Colorado Department of Higher Education
Colorado Division of Private Occupational Schools
Connecticut Office of Higher Education
Delaware Department of Education Higher Education OfficeDistrict of Columbia Higher Education Licensure Commission
Florida Commission for Independent Education
Georgia Nonpublic Education Commission
Hawaii Postsecondary Education Authorization Program (HPEAP)
Idaho State Board of Education
Illinois Board of Higher Education
Indiana Commission for Higher Education
Indiana Office for Career and Technical Schools
Iowa College Student Aid Commission
Kansas Board of Regents
Kentucky Council on Postsecondary Education
Louisiana Board of RegentsLouisiana Board of Regents, Proprietary Schools
Maine Department of Higher Education
Maryland Higher Education Commission
Massachusetts Department of Higher Education
Massachusetts Division of Professional Licensure
Michigan Department of Labor and Economic Opportunity (LEO) / Employment & Training
Minnesota Office of Higher Education
Mississippi Commission on College Accreditation
Mississippi Commission of Proprietary School and College Registration

連邦教育省の FSA（Office of Federal Student Aid）は連邦教育省の内局ではなく，組織の効率性と独立性を重視した PBO（Performance- Based Organization）と位置付けられている。FSA は連邦教育省長官に対してのみ説明責任（accountability）を負う我が国の独立行政法人に近い形態の組織であるため，訳語は「局」ではな
く「機構」とした。
2

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第２章

州
ミズーリ
モンタナ
ネブラスカ
ネバダ
ニューハンプシャー
ニュージャージー
ニューメキシコ
ニューヨークノースカロライナ
ノースダコタ
オハイオ
オクラホマ
オレゴン
ペンシルバニア
プエルトリコロードアイランド
サウスカロライナ
サウスダコタ
テネシー
テキサス
ユタ
バーモント
バージニア
ワシントン
ウエストバージニア
ウィスコンシンワイオミング
米領ヴァージン諸島

米国

大学の設置を所管する州政府機関
Missouri Department of Higher Education and Workforce Development
Montana Office of the Commissioner of Higher Education
Nebraska Department of Education- Private Postsecondary Career Schools
Nevada Commission on Postsecondary Education
New Hampshire Department of Education, Division of Educator Support and Higher Education
New Jersey Center for Occupational Employment Information
New Jersey Office of the Secretary of Higher Education
New Mexico Higher Education Department
New York State Education Department - Office of College and University Evaluation
North Carolina Licensure and State Information
North Carolina Community College System-Office of Proprietary Schools
North Dakota Department of Career and Technical Education
North Dakota University System
Ohio Department of Higher Education
Ohio State Board of Career Colleges and Schools
Oklahoma State Regents for Higher Education
Oklahoma Board of Private Vocational Schools
Oregon Higher Education Coordinating Commission
Pennsylvania Department of Education - Division of Higher Education, Access, and Equity
Puerto Rico State Department- Board of Postsecondary Institutions
Rhode Island Office of the Postsecondary Commissioner
South Carolina Commission on Higher Education
South Dakota Secretary of State
Tennessee Higher Education Commission
Texas Higher Education Coordinating Board
Texas Workforce Commission
Utah Division of Consumer Protection
Vermont Agency of Education
Virginia State Council of Higher Education
Washington Workforce Training and Education Coordinating Board
Washington Student Achievement Council
West Virginia Council for Community and Technical College Education
West Virginia Higher Education Policy Commission
Wisconsin Educational Approval Program
Wyoming Department of Education
The Virgin Islands Department of Education（NC-SARA ウェブサイトを基に整理）3（２）民間団体
図表－2-3

大学の遠隔教育に関係する民間団体

・CHEA（Council for Higher Education Accreditation；高等教育認証評価協議会）
・NC-SARA（National Council for State Authorization Reciprocity Agreements；州認可互恵協定協議会）- Regional Education Compacts（地域教育協定）：地域の高等教育委員会による，州によって異なる遠隔教育を行う大学の認可（authorization）要件の共通化／標準化のための協定
MHEC（Midwestern Higher Education Compact）：中西部の 13 州
NEBHE（New England Board of Higher Education）：ニューイングランドの 6 州
SREB（Southern Regional Education Board）：南部の 16 州
WICHE（Western Interstate Commission for Higher Education）：北西部・西部の 16 州

NC-SARA, Agency List
https://nc-sara.org/guide/agency-list
361

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第２章

米国

・NCHEMS（National Center for Higher Education Management Systems）
・C-BEN（Competency-Based Education Network）
・ADEC（American Distance Education Consortium）
・OLC（Online Learning Consortium）
・USDLA（United States Distance Learning Association）
・WCET（WICHE Cooperative for Educational Technologies）
・NASASPS（National Association of State Administrators and Supervisors of Private Schools）
・OLC（Online Learning Consortium）
・UPCEA（University Professional and Continuing Education Association）
・SHEEO（State Higher Education Executive Officers Association）
・NASH（National Association of System Heads）
・C-RAC（Council of Regional Accrediting Commissions；地域別認証評価団体評議会）
・ASPA（Association of Specialized and Professional Accreditors）
・Lumina Foundation
・edX（３）認証評価団体
図表－2-4

連邦教育省長官が認証した認証評価団体 37 団体4，2022 年 3 月時点※CHEA も認証している認証評価団体には，団体名略称に太字を施した
機
関
別
評
価

分類
地域別

認証評価団体名略称（正式団体名）
HLC（Higher Learning Commission）
MSCHE（Middle States Commission on Higher Education）
NECHE（New England Commission of Higher Education）
NYSED Regents（New York State Board of Regents, and the Commissioner of
Education）
NWCCU（Northwest Commission on Colleges and Universities）
SACSCOC（Southern Association of Colleges and Schools Commission on
Colleges）

対象教育
機関別

ACCSC（Accrediting Commission of Career Schools and Colleges）
ACCET（Accrediting Council for Continuing Education and Training）
ACICS（Accrediting Council for Independent Colleges and Schools）
COE（Council on Occupational Education）
DEAC（Distance Education Accrediting Commission）

地域別・
対象教育
機関別

ACCJC（WASC Accrediting Commission for Community and Junior Colleges）

WSCUC（WASC Senior Colleges and University Commission）

MSA-CESS（Middle States Commission on Secondary Schools）
専
門
分
野
別

芸術・人
文系

NASAD（National Association of Schools of Art and Design, Commission on
Accreditation）
NASD（National Association of Schools of Dance, Commission on
Accreditation）
NASAM（National Association of Schools of Music, Commission on
Accreditation）

評価認証対象中西部及び西部の 19 州
北東部の 5 州・コロンビア
特別区・プエルトリコ
ニューイングランドの 6 州
ニューヨーク州
北西部の 7 州
南部の 12 州
専門教育を提供する 2 年制
大学
継続教育を提供する大学
専門教育を提供する私立（営利）大学
学位授与を行わず職業教育を提供する中等後教育機関
遠隔教育・通信教育を提供する大学
カリフォルニア州・ハワイ
州・海外領土の 2 年制大学
カリフォルニア州・ハワイ
州の，3 年次からの編入を前提とする大学
大西洋岸の 5 州・コロンビ
ア特別区・海外領土の，学位授与を行わず職業教育を提供する中等後教育機関
芸術学，デザイン学
ダンス学
音楽学

COE（Council on Occupational Education）と MSA-CESS（Middle States Commission on Elementary andSecondary Schools）の 2 団体は，大学ではなく学位授与を行わない中等後教育機関の認証評価を行う。
4

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62

第２章

分類
評
価
教員養成
系
法学系
宗教・語
学系

キャリア
養成系

保健医療
系

認証評価団体名略称（正式団体名）
NAST（National Association of Schools of Theatre, Commission on
Accreditation）
MACTE（Montessori Accreditation Council for Teacher Education）
ABA（American Bar Association, Council of the Section of Legal Education and
Admissions to the Bar）
ABHE（Association for Biblical Higher Education, Commission on
Accreditation）
AARTS（Association of Advanced Rabbinical and Talmudic Schools,
Accreditation Commission）
AIJS（Association of Institutions of Jewish Studies）
ATS（Commission on Accrediting of the Association of Theological Schools）
TRACS（Transnational Association of Christian Colleges and Schools,
Accreditation Commission）
ABFSE（American Board of Funeral Service Education, Committee on
Accreditation）
COMTA（Commission on Massage Therapy Accreditation）
NACCAS（National Accrediting Commission of Career Arts and Sciences, Inc.）ACEND（Academy of Nutrition and Dietetics, Accreditation Council for Educationin Nutrition and Dietetics）
ACAOM（Accreditation Commission for Acupuncture and Oriental Medicine）
ACEN（Accreditation Commission for Education in Nursing, Inc）
ABHES（Accrediting Bureau of Health Education Schools）
COCA（American Osteopathic Association, Commission on Osteopathic College
Accreditation）
APMA-CPME（American Podiatric Medical Association, Council on PodiatricMedical Education）
COA-NAEP（Council on Accreditation of Nurse Anesthesia Educational
Programs）
CCE（The Council on Chiropractic Education, Commission on Accreditation）
MEAC（Midwifery Education Accreditation Council）

米国

評価認証対象
演劇学
モンテッソーリ教育学
法律学
キリスト教聖書学
ユダヤ教神学
ユダヤ教実践学
キリスト教神学
キリスト教神学
葬儀サービス学マッサージ療法学
美容芸術学
栄養学
指圧・東洋医療療法学
看護学
保健学
オステオパシー療法学
足病学
周麻酔期看護学
カイロプラクティック学
助産学（連邦教育省ウェブサイトを基に整理）5

図表－2-5CHEA が認証した認証評価団体 64 団体，2022 年 3 月時点※連邦教育省長官も認証している認証評価団体には，団体名略称に太字を施した
分類
地域別(Regional)

認証評価団体名略称（正式団体名）
ACCJC（Accrediting Commission for Community and Junior Colleges）
HLC（Higher Learning Commission）
MSCHE（Middle States Commission on Higher Education）
NECHE（New England Commission of Higher Education）
NWCCU（Northwest Commission on Colleges and Universities）
SACSCOC（Northwest Commission on Colleges and Universities）
WSCUC（WASC Senior College and University Commission）

宗教関連(National FaithRelated)

AARTS（Association of Advanced Rabbinical and Talmudic Schools）
ABHE（Association for Biblical Higher Education Commission on Accreditation）
ATS（Association of Theological Schools The Commission on Accrediting）
TRACS（Transnational Association of Christian Colleges and Schools）

認証評価対象カリフォルニア州・ハワイ
州・海外領土の 2 年制大学
中西部及び西部の 19 州
北東部の 5 州・コロンビ
ア特別区・プエルトリコ
ニューイングランドの 6
州
北西部の 7 州
南部の 12 州
カリフォルニア州及びハワ
イ州の，3 年次からの編入を前提とする大学
ユダヤ教神学
キリスト教聖書学
キリスト教神学
キリスト教学U.S. Department of Education, Recognized Accrediting Agencies, Last Modified: 02/24/2022
www2.ed.gov/admins/finaid/accred/accreditation_pg3.html#Nationally_Recognized563

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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第２章

分類
機関別
(Institutional)
専門分野別(Programmatic)

米国

認証評価団体名略称（正式団体名）
DEAC（Distance Education Accrediting Commission）
ACAE（Accreditation Commission for Audiology Education）
ACEN（Accreditation Commission for Education in Nursing）
ACPHA（Accreditation Commission for Programs in Hospital Administration）
ACBSP（Accreditation Council for Business Schools and Programs）
ACPE（Accreditation Council for Pharmacy Education）
ACOE（Accreditation Council on Optometric Education）
ARC-PA（Accreditation Review Commission on Education for the Physician
Assistant, Inc.）ACEJMC（Accrediting Council on Education in Journalism and Mass
Communications）
FEPAC（American Academy of Forensic Sciences (AAFS), Forensic Science
Education Programs Accreditation Commission）
ABFSE（American Board of Funeral Service Education）
ACCE（American Council for Construction Education）
ACCEF-AC（American Culinary Federation Education Foundation, Inc.）
ALA-CoA（American Library Association, Committee on Accreditation）
AOTA-ACOTE（American Occupational Therapy Association, Accreditation
Council for Occupational Therapy Education）
APTA—CAPTE（American Physical Therapy Association, Commission on
Accreditation in Physical Therapy Education）
APMA-CPME（American Podiatric Medical Association, Council on PodiatricMedical Education）
APA-CoA（American Psychological Association, Commission on Accreditation）
AVMA（American Veterinary Medical Association, Council on Education）
AAQEP（Association for Advancing Quality in Educator Preparation）
ABAI（Association for Behavior Analysis International Accreditation Board）
ATMAE（Association of Technology, Management, and Applied Engineering）
AABI（Aviation Accreditation Board International）
CAHIM（Commission on Accreditation for Health Informatics and Information
Management Education）
COAMFTE-AAMFT（Commission on Accreditation for Marriage and Family
Therapy Education）
CoARC（Commission on Accreditation for Respiratory Care）
CAAHEP（Commission on Accreditation of Allied Health Education Programs）
CAATE（Commission on Accreditation of Athletic Training Education）
CAHME（Commission on Accreditation of Healthcare Management Education）
CAMPEP（Commission on Accreditation of Medical Physics Education
Programs, Inc.）
COA（Commission on Opticianry Accreditation）
CACREP（Council for Accreditation of Counseling and Related Educational
Programs）
COSMA（Commission on Sport Management Accreditation）
CIDA（Council for Interior Design Accreditation）
CSHSE（Council for Standards in Human Service Education）
CAEP（Council for the Accreditation of Educator Preparation）
CAA-ASHA（Council on Academic Accreditation in Audiology and SpeechLanguage Pathology, American Speech-Language-Hearing-Association）
COA-NAEP（Council on Accreditation of Nurse Anesthesia Educational
Programs）
COAPRT（Council on Accreditation of Parks, Recreation, Tourism and RelatedProfessions）
CCE（The Council on Chiropractic Education, Commision of Accreditation）

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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64

認証評価対象遠隔教育・通信教育を提供
する大学
言語聴覚学
看護学
病院管理学
経営学
薬学
検眼学
医師助手学
ジャーナリズム学
法科学
葬儀サービス学
建築学
製菓学
図書館学
作業療法学
理学療法学
足病学
臨床心理学
獣医学
教員養成学
行動分析学
技術経営学・応用工学
航空学
保健医療情報学
家族療法学
呼吸療法学
医療技術学
アスレティックトレーニン
グ学
保健医療経営学
医学物理学
眼科学
心理カウンセリング学
スポーツマネジメント学
インテリアデザイン学
精神保健学
教員養成学
言語聴覚学・言語療法学
周麻酔期看護学
自然環境保護学・レクリエ
ーション学・観光学
カイロプラクティック学

第２章

分類

認証評価団体名略称（正式団体名）
CORE（Council on Rehabilitation Education）
CSWE（Council on Social Work Education）
IACBE（International Accreditation Council for Business Education）
IFSAC-DA（International Fire Service Accreditation Congress–Degree
Assembly）
JRCERT（Joint Review Committee on Education in Radiologic Technology）
JRCNMT（Joint Review Committee on Educational Programs in Nuclear
Medicine Technology）
LAAB-ASLA（Landscape Architectural Accreditation Board: American Society ofLandscape Architects）
MPCAC（Masters in Psychology and Counseling Accreditation Council）
NAACLS（National Accrediting Agency for Clinical Laboratory Sciences）
NAEYC（National Association for the Education of Young Children）
NASPAA（Network of Schools of Public Policy, Affairs, and Administration,
Commission on Peer Review and Accreditation (COPRA)）
PAB（Planning Accreditation Board）
PCSAS（Psychological Clinical Science Accreditation System）

米国

認証評価対象リハビリテーション学
社会福祉学
経営学
消防学
放射線技術学
放射線療法学ランドスケープ学
心理カウンセリング学
臨床検査学
幼児教育学
公共政策学・行政学
都市計画学
心理支援科学（CHEA ウェブサイトを基に整理）6

CHEA-Recognized Accrediting Organizations (Updated February 2022)
www.chea.org/chea-recognized-accrediting-organizations
6

65

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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第２章

米国

３．関係法令（１）連邦法
図表－2-6

大学の設置及び質保証に関する連邦法【合衆国法典】
・20 U.S.C: Education（合衆国法典タイトル 20「教育」）
L Chapter 28（第 28 章）：高等教育機関及び学生に対する支援
L
Subchapter I（第 1 小章）：総則
LPart A（パート A）：定義§ 1001 高等教育機関の定義§ 1002 連邦学資援助プログラムにおける高等教育機関の定義§ 1003.追加定義
Subchapter IV（第 4 小章）学生に対する支援
Part H （パート H）：プログラムの適正化（Program Integrity）§ 1099b：連邦教育省長官による認証評価団体の認定【連邦規則集】
・34 C.F.R : Education（連邦規則集タイトル 34「教育」）
L Subtitle B（サブタイトル B）：教育省各局による規制
L Chapter VI（第 6 章）高等教育局
L Part 600 – Institutional eligibility under the Higher Education Act of 1965, as amended（パート 600）：1965 年高等教育法最新改正法に基づく高等教育機関の要件
L Subpart A（サブパート A）：総則
L Subpart B（サブパート B）：設立要件
L Subpart C（サブパート C）：運営要件
L Subpart D（サブパート D）：認可取消の要件
L Subpart E（サブパート E）：FEEL（連邦家庭教育ローン）プログラムの国外大学適用要件
L Part 602 – The Secretary’s recognition of Accrediting Agencies（パート 602）：連邦教育省長官による認証評価機関の認証
L Part 603 – The Secretary’s recognition procedures for State Agencies（パート 603）：連邦教育省長官による，州として認証評価機関の認証を行う州高等教育省局（State Agencies）の手続認定要件●連邦規則の改正
・Federal Register, Distance Education and Innovation, A Rule by the Education Department on 09/02/2020：
2020 年 9 月 2 日付官報
・U.S. Department of Education Issues Final Distance Education and Innovation Regulations：2020 年 9 月
2 日付官報の解説（２）州法
図表－2-7
州
アラバマ
アラスカ
アリゾナ
アーカンソー
カリフォルニア
コロラド
コネチカットデラウェア
コロンビア特別区
フロリダ
ジョージア
ハワイ
アイダホ
イリノイ
インディアナ

大学の設置及び質保証に関する州法大学の設置及び質保証に関する州法
Code of Alabama Title 16
Alaska Statutes Title 14
Arizona Revised Statutes Title 15
Arkansas Code Title 6
California Education Code Title 3
Colorado Revised Statutes Title 23
Connecticut General Statutes Title 10a
Delaware Code Title 14
District of Columbia Code Title 38
Florida Statutes Title 48
Georgia Code Title 20
Hawaii Revised Statutes Title 18
Idaho Code Title 33
Illinois Compiled Statutes Chapter 110
Indiana Code Title 21

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66

第２章

州
アイオワ
カンザス
ケンタッキールイジアナ
メインメリーランド
マサチューセッツ
ミシガン
ミネソタ
ミシシッピ
ミズーリ
モンタナ
ネブラスカ
ネバダ
ニューハンプシャー
ニュージャージー
ニューメキシコ
ニューヨークノースカロライナ
ノースダコタ
オハイオ
オクラホマ
オレゴン
ペンシルバニア
ロードアイランド
サウスカロライナ
サウスダコタ
テネシー
テキサス
ユタ
バーモント
バージニア
ワシントン
ウエストバージニア
ウィスコンシンワイオミング

米国大学の設置及び質保証に関する州法
Iowa Code Title 7
Kansas Statutes Chapter 74, Article 32
Kentucky Revised Statutes Title 13, Chapter 164 – 165A
Louisiana Revised Statutes Title 17
Maine Revised Statutes Title 20-A, Part 5
Maryland Code Education Division III
Massachusetts General Laws Part1, Title 12
Michigan Compiled Laws Chapter 390
Minn. Stat Chapter 135A-137
Mississippi Code Title 37, Chapter 99
Missouri Revised Statutes Title 11, Chapter 173
Montana Code Annotated Title 20，Chapter 2
Nebraska Revised Statutes Chapter 85
Nevada Revised Statutes Title 34, Chapter 396
New Hampshire Revised Statutes Title XV, Chapter 187-A
New Jersey Revised Statutes Title 18A
New Mexico Statutes Chapter 21
New York Laws EDN Title 1
North Carolina General Statutes Chapter 116
North Dakota Century Code Title 15, Chapter 15-18.1
Ohio Revised Code Title 33, Chapter 3301
Oklahoma Statutes Title 70, §70-3206
Oregon Revised Statutes Volume 09, Chapter 350
Pennsylvania Code Title 22, Chapter 31
Rhode Island General Laws Title 16, Chapter 16-59
South Carolina Code of Laws Title 59, Chapter 103
South Dakota Codified Laws Title 13, Chapter 49
Tennessee Code Title 49, Chapter 7, Part 2
Texas Education Code Title 3, Subtitle B, Chapter 61
Utah Code Title 53B, Chapter 1, Part 1
Vermont Statutes Title 16, Chapter 72
Code of Virginia Title 23.1, Chapter 2
Revised Code of Washington Title 28B, Chapter 28B.77
West Virginia Code Chapter 18B
Wisconsin Statutes & Annotations Chapter 36
Wyoming Statutes Title 21, Chapter 16

67

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第２章

米国

４．大学
（１）大学の種類及び機関数
高等教育機関は法令上 institution of higher education 又は postsecondary institution といい，
合衆国法典タイトル 20（20 U.S.C）第 28 章の第 1001 条に定義されている。
第 1001 条によれば，高等教育機関（institution of higher education）は，「中等教育修了資格を有する学生の入学を許可し，中等後の教育プログラムの提供について州から法的に認可（authorized）された，学士号又は 2 年以上の履修を要する学位を授与し，学位を授与された者には大学院又は専門学位プログラムへの進学が許可され得る，教育省長官による審査及び承認（approval）の対象となる学位プログラムを提供する，公立（public）又はその他非営利（nonprofit）の，連邦教育省長官が認定した認証評価機関・団体から適格認定された（accredited），又は適格と認証されていなくとも一定期間内に適格と認証され得るとの連邦教育省長官の認識に基づいて仮認定された（preaccredited）機関」とされている7。
連邦教育省の NCES（連邦教育統計センター）による統計には，連邦教育省長官が認可した大学機関数が示されている。高等教育機関は統計上公立とその他機関に分類され，公立は専ら州立である8。その他機関は一般には私立（private）と呼ばれ，非営利と営利に分類される。
図表－2-8

高等教育機関数の推移

分類
全機関計（All institutions）
公立（Public）
4 年制2018 年度9
4,313
1,676
750

2019 年度
4,042
1,636
768

2020 年度
3,982
1,625
772

876

868

853

2 年制
その他機関
（Other institutions）

非営利（Nonprofit）
4 年制
2 年制
営利（For-profit）
4 年制
2 年制

図表－2-9

高等教育機関数，州別，2020 年度

公立
州
全国計
アラバマ
アラスカ

私立
非営利

全体
3,982
62
8

1,625
38
4

1,689
1,664
1,660
1,590
1,577
1,568
99
87
92
998
742
697
488
358
339
510
384
358
（NCES 統計データを基に整理）10

4 年制

2 年制

772
14
4

853
24
0

1,660
19
3

営利
4 年制

2 年制

1,568
19
2

92
0
1

697
5
1

4 年制

2 年制

339
3
0

358
2
1

20 U.S. Code § 1001(a) www.law.cornell.edu/uscode/text/20/1001
公立大学には州立大学の他，コロンビア特別区やインディアン部族政府が設置した大学がある。合衆国議会が設置した軍学校（U.S. Service Academies）もまた公立であり，軍学校には，陸軍の Military Academy，海軍の Naval Academy，空軍の U.S. Air Force Academy，沿岸警備隊の U.S. Coast Guard Academy，連邦運輸省海事局の Merchant Marine Academy の計 5 校がある。
9 米国の大学の学年度は 8 月中旬から 9 月上旬に始まる秋学期から開始され，例えば 2020 年度は 2019-20 と表示される。また 2020 年度の在籍者数は「2019 年秋の在籍者（2019 fall enrollment）」と示される。
10 Table 317.20. Degree-granting postsecondary institutions, by control and classification of institution and stateor jurisdiction
https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_317.20.asp
https://nces.ed.gov/programs/digest/d19/tables/dt19_317.20.asp
https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_317.20.asp
78

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第２章

公立
州
アリゾナ
アーカンソー
カリフォルニア
コロラド
コネチカットデラウェア
コロンビア特別区
フロリダ
ジョージア
ハワイ
アイダホ
イリノイ
インディアナアイオワ
カンザス
ケンタッキールイジアナ
メインメリーランド
マサチューセッツ
ミシガン
ミネソタ
ミシシッピ
ミズーリ
モンタナ
ネブラスカ
ネバダ
ニューハンプシャー
ニュージャージー
ニューメキシコ
ニューヨークノースカロライナ
ノースダコタ
オハイオ
オクラホマ
オレゴン
ペンシルバニア
ロードアイランド
サウスカロライナ
サウスダコタ
テネシー
テキサス
ユタ
バーモント
バージニア
ワシントン
ウエストバージニア
ウィスコンシンワイオミング
軍関係学校
自治領等
米領サモア
ミクロネシア連邦
グアム
マーシャル諸島
北マリアナ諸島

私立
非営利

全体
68
54
416
67
40
8
18
176
113
17
15
156
74
56
63
59
56
30
52
107
92
84
34
97
23
36
22
24
86
39
299
135
20
162
51
54
218
14
66
22
86
244
30
19
111
74
42
69
9
5
98
1
1
3
1
1

29
34
151
28
22
3
2
43
50
10
8
60
16
19
33
24
31
15
29
30
46
44
23
27
18
16
7
13
32
28
79
75
14
60
30
26
63
3
33
13
23
109
8
5
41
43
22
32
8
5
26
1
1
2
1
1

4 年制

2 年制

9
12
49
21
10
3
2
42
27
4
5
12
15
3
8
8
17
8
13
14
22
12
8
13
8
7
7
6
13
9
43
17
9
40
17
9
45
2
14
8
10
53
7
4
17
37
13
16
1
5
19
1
0
1
1
1

20
22
102
7
12
0
0
1
23
6
3
48
1
16
25
16
14
7
16
16
24
32
15
14
10
9
0
7
19
19
36
58
5
20
13
17
18
1
19
5
13
56
1
1
24
6
9
16
7
0
7
0
1
1
0
0

13
18
150
13
17
4
12
64
37
4
6
80
42
34
24
25
16
14
20
75
39
33
9
55
4
16
4
11
41
3
190
49
5
69
15
24
116
11
24
6
45
72
11
13
40
22
10
33
0
51
0
0
1
0
0

69

米国

営利
4 年制

2 年制

12
14
145
12
17
3
12
57
33
4
6
78
41
34
24
25
12
13
20
73
39
32
9
53
3
15
4
10
40
3
173
48
5
65
13
23
104
11
24
6
42
67
9
13
38
20
10
33
0
49
0
0
1
0
0

1
4
5
1
0
1
0
7
4
0
0
2
1
0
0
0
4
1
0
2
0
1
0
2
1
1
0
1
1
0
17
1
0
4
2
1
12
0
0
0
3
5
2
0
2
2
0
0
0
2
0
0
0
0
0

26
2
115
26
1
1
4
69
26
3
1
16
16
3
6
10
9
1
3
2
7
7
2
15
1
4
11
0
13
8
30
11
1
33
6
4
39
0
9
3
18
63
11
1
30
9
10
4
1
21
0
0
0
0
0

4 年制

2 年制

15
1
68
13
1
1
3
29
11
2
0
8
4
2
3
5
1
1
1
1
1
6
1
9
0
2
4
0
9
6
18
8
1
8
1
2
6
0
3
3
10
28
10
1
16
6
4
3
0
13
0
0
0
0
0

11
1
47
13
0
0
1
40
15
1
1
8
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1
3
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0
2
1
6
1
1
6
1
2
7
0
4
2
12
3
0
25
5
2
33
0
6
0
8
35
1
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14
3
6
1
1
†
8
0
0
0
0
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文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

第２章

米国

公立
州

私立
非営利

全体
4 年制

パラオ
プエルトリコヴァージン諸島

1
89
1

1
18
1

0
14
1

2 年制

営利
4 年制

1
4
0

0
50
0

0
48
0

2 年制

4 年制
0
2
0

0
21
0

2 年制

0
13
0

（NCES 統計データを基に整理）11

図表－2-10

高等教育機関の学生（学部生+大学院生）数，2020 年度（人）

州

全体

全国計
アラバマ
アラスカ
アリゾナ
アーカンソー
カリフォルニア
コロラド
コネチカットデラウェア
コロンビア特別区
フロリダ
ジョージア
ハワイ
アイダホ
イリノイ
インディアナアイオワ
カンザス
ケンタッキールイジアナ
メインメリーランド
マサチューセッツ
ミシガン
ミネソタ
ミシシッピ
ミズーリ
モンタナ
ネブラスカ
ネバダ
ニューハンプシャー
ニュージャージー
ニューメキシコ
ニューヨークノースカロライナ
ノースダコタ
オハイオ
オクラホマ
オレゴン
ペンシルバニア
ロードアイランド
サウスカロライナ
サウスダコタ
テネシー
テキサス
ユタ
バーモント

19,637,499
351,257
24,378840,640
175,224
3,182,942
452,691
276,707
77,730
193,366
1,335,614
662,71770,891
165,104
984,544
513,162
272,154239,856
333,400
274,540
95,009415,037
782,201
596,034
563,706
185,578
499,806
51,716
171,516
128,982
301,455
499,143
125,516
1,793,232
674,156
59,118801,032
217,363261,531997,382
120,391
285,335
60,414
419,826
1,835,233
573,215
57,241

公立

私立

14,501,057
254,803
22,328377,648
141,950
2,247,228
283,555
110,665
42,236
4,452
797,952444,793
49,97778,824452,464
332,650
163,912
177,220
199,614
212,960
48,307294,789
202,793454,948
241,752
148,360
226,01044,41699,502
110,560
37,221
327,207
118,116
678,392
462,970
45,590511,858
167,949
189,901
389,298
39,763
197,80943,468226,346
1,480,149
189,351
25,131

非営利
4 年制
2 年制
4 年制
2 年制
9,102,958 5,398,099 5,136,442 4,100,619 44,644
174,881
79,922
48,22725,54722,3281,025
569
95
197,135
180,513
231,496
11,74436
96,89145,05916,637
15,175914
1,020,176 1,227,052
467,857
323,943
1,547
262,073
21,482
84,56833,35572
65,51745,14883,021
72,37942,236
17,747
17,208135
4,452
94,457
81,571
775,548
22,404
268,831180,229 19,866
322,864
121,929
108,962
80,5662,103
26,90323,074
10,457
9,578
61,581
17,24343,14042,686
181,128
271,336
266,040
213,163364
259,961
72,68990,25686,854386
75,08988,82354,12150,862
100,117
77,10331,31822,707
121,268
78,346
66,89359,125147,078
65,88230,79026,985506
30,98017,32723,351
22,907
54
181,490
113,299
60,12455,400123,766
79,027289,704
287,945
1,050
314,930
140,018
70,54368,476
127,297
114,455
160,977
70,135
121
77,22871,132
18,60917,642
143,410
82,600136,898
132,850
184
36,748
7,668
3,650
3,229
366
59,28340,21936,00735,90816
110,560
9,211
3,967
26,033
11,188132,117
132,010
107
189,641
137,566
85,96874,939200
54,09864,0183,700
1,412
402,271
276,121557,420515,6543,306
240,457
222,513
105,593
94,403556
38,333
7,257
6,764
6,111
367,071
144,787
144,587
129,140
1,052
114,005
53,94424,707
21,580671
103,287
86,61435,81533,59433
270,817
118,481
304,042286,206
5,055
24,988
14,77540,31440,314
128,033
69,776
43,76337,35236,365
7,103
8,473
6,720
138,50987,83796,74081,601
779
842,053
638,096
177,542
139,916
1,711
159,834
29,517
191,932
184,693
1,994
20,027
5,104
16,055
15,997
-

営利
4 年制
2 年制
834,878 156,301
22,143537
361
209,526 10,190
496
52
117,302 25,065
41,586
9,555
10,642404
12,515371
52,801 15,935
21,057
5,236
253
626
454
49,159
3,354
410
2,606
3,205
54
7,694
917
6,543
1,225
208
3,091
390
3,224
1,500
609
100
338
1,729
90,627
94
625
342
2,664
1,200
55
40
43
1,273
3,971
6,391
4,438
1,156
1,132
32,615
5,845
9,361
1,273
653
4,946
9,449
673
1,783
1,455
733
3,895
8,886
4,488
1,923
1,753
9,145
5,215
17,793 18,122
4,736
509
58
-

Table 317.20. Degree-granting postsecondary institutions, by control and classification of institution and stateor jurisdiction
https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_317.20.asp
11

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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0
8
0

第２章

公立
州
バージニア
ワシントン
ウエストバージニア
ウィスコンシンワイオミング
軍関係学校
自治領等
米領サモア
ミクロネシア連邦
グアム
マーシャル諸島
北マリアナ諸島
パラオ
プエルトリコヴァージン諸島

私立

全体
729,733
410,386
196,523
391,195
32,626
15,393331,825
1,035
1,903
5,475
985
1,253
444
318,646
2,084

384,393
315,652
81,795274,517
32,12015,393
68,841
1,035
1,903
5,363
985
1,253
444
55,774
2,084

米国

4 年制
223,945285,743
65,087
181,801
12,24915,39362,943
1,035
3,563
985
1,253
54,0232,084

2 年制
160,448
29,90916,70892,716
19,871
5,898
1,903
1,800
444
1,751
-

172,670
47,36757,36458,339253
0131,492
0
0
56
0
0
0
131,436
0

非営利
4 年制
2 年制
141,752372
40,788993
7,739
55,993
107,526
115
56
107,470
115
-

営利
4 年制
2 年制
26,938
3,608
3,906
1,680
47,025
2,600
2,157
189
253
18,733
5,118
18,733
5,118-（NCES 統計データを基に整理）12（２）営利大学
米国にとって営利大学の不適切経営は，長年にわたる悩みの種である。会計検査院（GAO）は2010 年に営利大学 15 校に潜入調査した結果を公表し13，合衆国議会上院の保健・教育・労働・年金委員会（HELP Committee）も 2 年間にわたる調査結果を 2012 年に公表している14。
2016 年 は 営 利 大 学 の 大 手 複 数 校 が 相 次 い で 破 綻 し 社 会 問 題 と な っ た 年 で あ る 。 CCI（Corinthian Colleges, Inc）は 1995 年にカリフォルニア州アーバインに設立され，2000 年代に
全米及びカナダの私立大学を相次いで買収し，最盛期には 100 以上のキャンパスを有し，2010
年には在学生数が 10 万人を超える全米最大級の営利大学となっていたが，入学希望者に対し卒業生の就職率を偽って示すなど実態とはかけ離れた広告を行って入学生を募集していたことが2000 年代半ば頃に明らかとなり，21 州の司法長官が CCI を提訴した。また CCI は入学生に対して連邦貸与奨学金だけでなく高利の民間ローンを組まなければ支払えない入学時登録金を課していたため，CFPB（連邦消費者金融保護庁）が 2014 年 9 月に CCI を提訴し，連邦教育省が2015 年に CCI に対する FSA プログラムを中断した上で 3 千万ドルの罰金を課すなどの制裁措置を講じたため，CCI は 2015 年 2 月に全校を閉鎖した。同年，全米に 130 拠点を有していた
ITT（ITT Educational Services）も CCI と同様の不適切経営により連邦政府の捜査対象となり，
ITT が 2016 年 9 月に破綻したことで 38 州の学生約 4 万人に被害が及んだ。また 2016 年 12 月には営利大学大手デブライ大学（DeVry University）が卒業後の就職と収入水準について偽ってTable 304.60. Total fall enrollment in degree-granting postsecondary institutions, by control and level of
institution and state or jurisdiction: 2018 and 2019https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_304.60.asp
なお，学生数を学部生と大学院生に分けた統計は Table 304.80 を参照。
https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_304.80.asp
13 GAO（2010）For-Profit Colleges: Undercover Testing Finds Colleges Encouraged Fraud and Engaged in
Deceptive and Questionable Marketing Practices
www.gao.gov/products/gao-10-948t
14 Senate HELP Committee（2012）For Profit Higher Education: The Failure to Safeguard the Federal Investment
and Ensure Student Successwww.help.senate.gov/imo/media/for_profit_report/Contents.pdf
1271

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第２章

米国

いたとして FTC（連邦取引委員会）が提訴した15 16。このほか，連邦政府機関の捜査対象でなかったが財務に問題を抱えて実質破綻した営利大学に営利大学 ECA（Education Corporation ofAmerica）がある。ECA は全米 75 の拠点において職業訓練や準学士の取得を目指すプログラム
を約 2 万人の学生に提供していたが，2018 年 12 月にほとんどの拠点を閉鎖した17。
営利大学はコスト削減と効率化の推進のため遠隔授業に重点を置く傾向にあり，大学教育のオンライン化が最も進んでいるのも営利大学である 18。2019 年度において営利大学で遠隔教育コースを受講している学生の割合は 73.3%と，全大学平均 37.2%の約二倍である（図表－2-17）。
営利大学の事業収入の大半は 1965 年高等教育法タイトル 4 に規定された FSA プログラムによる各種補助金である19。また営利大学が学生募集においてターゲットとしているのは専ら低所得者，アフリカ系米国人，退役軍人，女性のひとり親等の社会的に脆弱な階層者であり20，準学士課程の授業料は 2 年制公立大学と比較して約 4 倍高く設定されている21。このことは多くの学生が貸与奨学金に依存せざるを得ない状況を生み出している。
政策提言団体である CRL（Center for Responsible Lending）が連邦教育省の College Score
Card データから比較可能なデータを得られる限り用いて分析した結果によれば，公立大学及び私立大学との相対的な比較において営利大学は，標準修了年限内の卒業率が低く（図表－2-11），
貸与奨学金の貸与率が高く（図表－2-12），卒業時の貸与奨学金額が多く（図表－2-13），貸与
奨学金の返済不能率が高い（図表－2-14）22。このことから，営利大学の教育の質は公立・私立に比べて相対的に低いと捉えられている。
図表－2-11

学部生の標準修了年限内卒業率，2021 年 8 月（N は比較データが得られた校数）

公立%
州法上営利大学の修了年限が 4 年の州
アラバマ
48.0%
アーカンソー
42.5%
アリゾナ
53.4%
カリフォルニア
65.7%
州

私立
N

%
13
9
7
32

41.9%
46.6%
50.5%
63.5%

営利
N

%
13
12
3
68

16.1%
28.4%
38.7%

N
2
0
6
13

University of San Diego Children’s Advocacy Institute（2018）前掲注 pp.1-2
これらの事例は氷山の一角であり，営利大学大手のフェニックス大学（University of Phoenix）やグランドキ
ャニオン大学（Grand Canyon University）も連邦政府や州司法長官による査察（investigation）を受けている。
なお，弁護士であるデイビッド ハルペリン（David Halperin）が運営する Republic Report ウェブサイトには
法執行機関の査察を受けた営利大学のリスト及び解説が掲載されており，毎年最新版に更新されている。
Republic Report, Law Enforcement Investigations and Actions Regarding For-Profit Colleges
www.republicreport.org/2014/law-enforcement-for-profit-colleges/
17 米国：全米で営利企業傘下の教育拠点が大量閉鎖。アクレディテーション機関も批判の対象に，QA Updates,
NIAD-QE, 2019 年 1 月 11 日
https://qaupdates.niad.ac.jp/2019/01/11/ecaclosure/
18 Spiros Protopsaltis, Sandy Baum（2019）Does Online Education Live Up to Its Promise? A Look at the
Evidence and Implications for Federal Policy, p.2
www.researchgate.net/publication/330442019
19 1992 年に営利大学の事業収入に占める教育省の連邦補助金の割合を 90%以下とする 90%ルール（90/10 Rule）
が規定された。しかし国防省や退役軍人省による退役軍人の高等教育支援を目的とした連邦補助金は 90%ルールの適用外であるため，事業収入の 100%が連邦補助金となっている営利大学もある。
20 Plagued by Scandal, For-profit Colleges Target Single Mothers, Jillian Berman, Marketwatch
www.marketwatch.com/story/plagued-by-scandal-for-profit-colleges-target-single-mothers-2017-09-07
21 University of San Diego Children’s Advocacy Institute（2018）Failing U: Do state laws protect our veteransand other students from for-profit postsecondary predators?, p.3
www.sandiego.edu/cai/publications/failing-u.php
22 CRL, The State of For-Profit Colleges
www.responsiblelending.org/research-publication/state-profit-colleges
15
16

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72

第２章

公立
%
コロラド
51.4%
コネチカット63.8%
コロンビア特別区
17.7%
デラウェア
60.9%
フロリダ
60.4%
ジョージア
42.7%
ハワイ
43.9%
アイオワ
71.2%
イリノイ
50.2%
カンザス
52.5%
マサチューセッツ
62.1%
メリーランド
55.4%
ミネソタ
54.3%
ミズーリ
47.7%
ミシシッピ
45.9%
ノースカロライナ
60.1%
ニュージャージー
66.1%
ネバダ
41.0%
ニューヨーク
59.5%
オハイオ
48.6%
ペンシルバニア
55.1%
サウスカロライナ
53.7%
サウスダコタ
48.9%
テネシー
48.7%
テキサス
44.4%
ユタ
51.1%
バージニア
66.0%
ワシントン
61.5%
ウエストバージニア
39.9%
州法上営利大学の修了年限が 2 年の州インディアナ
ルイジアナ
15.5%
メイン
34.9%
ノースダコタ34.6%
州法上営利大学の修了年限が 2 年未満の州
アラスカ
90.4%
ケンタッキー
35.9%
ネブラスカ
45.9%
ニューメキシコ
41.6%
オクラホマ
65.6%
オレゴン
26.9%
州

13
10
1
2
13
18
3
3
11
7
13
13
12
13
8
16
12
3
35
16
21
12
6
9
32
4
16
8
10

私立
%
63.4%
70.7%
68.0%
34.4%
49.1%
47.1%
54.1%
60.2%
58.3%
47.3%
69.5%
64.9%
68.2%
53.1%
48.4%
48.7%
52.2%
46.0%
62.4%
57.9%
67.6%
51.6%
53.2%
53.2%
46.5%
54.9%
55.1%
65.3%
45.4%

0
2
6
5
1
16
1
6
24
3

N

6
13
7
3
38
27
4
27
48
17
53
14
23
31
7
37
19
1
102
49
81
20
5
30
42
3
25
13
8

営利
%
32.1%
17.6%
35.4%
16.7%
23.2%
29.2%
37.4%
22.5%
35.9%
28.9%
35.6%
38.9%
20.6%
47.6%
30.8%
25.8%
20.6%
20.5%
86.4%
21.3%
71.8%
35.3%
50.9%
41.3%

30.0%
-

1
0
0
0

55.3%
48.6%
-

3
2
0
0

72.1%
-

2
-

70.9%
59.6%
73.2%
66.4%
60.7%
72.5%

1
8
3
5
9
11

N

米国

N
3
1
0
0
7
6
1
1
2
1
1
1
0
2
0
0
2
1
5
2
2
1
1
1
7
3
6
1
1

※ワイオミング州のみデータ掲載なし（CRL 資料を基に作成）23

図表－2-12

学部生の貸与奨学金貸与率，2021 年 8 月（N は比較データが得られた校数）

公立%
州法上営利大学の修了年限が 4 年の州
アラバマ
54.3%
アーカンソー
45.3%
アリゾナ
42.3%
カリフォルニア
33.4%
コロラド
40.7%
コネチカット48.1%
コロンビア特別区
39.8%
デラウェア
56.2%
フロリダ
35.3%
ジョージア
47.5%
ハワイ
33.3%
アイオワ
48.3%
イリノイ
51.5%
州

私立
N

%
14
11
8
32
13
10
1
2
15
18
3
3
12

62.1%
60.6%
60.2%
51.0%
43.1%
50.0%
44.4%
59.8%
51.3%
54.9%
23.8%
64.9%
62.1%

営利
N

%
14
12
5
79
7
14
7
3
41
29
4
28
56

59.2%
86.6%
68.8%
58.6%
54.3%
72.8%
59.2%
76.7%
59.6%
70.9%
34.2%
52.4%
68.0%

N
3
1
8
18
7
1
2
1
10
7
1
1
2

Center for Responsible Lending（2021）The State of For-Profit Colleges, Methodology & Data Tables, Table
2: Student completion rate for each state by sector
www.responsiblelending.org/research-publication/state-profit-colleges
23

73

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

第２章

米国

公立
%
カンザス
47.0%
マサチューセッツ
62.7%
メリーランド
48.5%
ミネソタ
46.2%
ミズーリ
45.9%
ミシシッピ
58.1%
ノースカロライナ
54.7%
ニュージャージー
51.4%
ネバダ
30.4%
ニューヨーク
39.6%
オハイオ
47.3%
ペンシルバニア
67.5%
サウスカロライナ
56.7%
サウスダコタ
44.9%
テネシー
48.4%
テキサス
46.9%
ユタ
29.2%
バージニア
49.7%
ワシントン
41.7%
ウエストバージニア
47.7%
州法上営利大学の修了年限が 2 年の州インディアナ
14.1%
ルイジアナ
48.8%
メイン
27.4%
ノースダコタ16.6%
州法上営利大学の修了年限が 2 年未満の州
アラスカ
12.3%
ケンタッキー
18.9%
ネブラスカ
15.1%
ニューメキシコ
3.6%
オクラホマ
0.3%
オレゴン
20.7%
州

7
13
13
12
13
8
16
13
3
37
16
21
13
6
10
41
4
16
8
10

私立
%
65.3%
52.7%
48.2%
59.9%
56.4%
63.4%
62.7%
45.7%
65.6%
40.9%
63.2%
61.3%
67.5%
69.2%
56.7%
51.6%
35.2%
60.3%
55.6%
60.2%

1
2
6
8
3
16
1
7
24
3

N

19
55
15
23
37
7
37
20
2
109
49
81
20
5
30
44
3
28
16
8

営利
%
49.1%
75.3%
70.9%
58.8%
83.6%
85.8%
83.3%
75.8%
68.9%
54.6%
74.8%
77.9%
73.3%
40.9%
78.5%
67.5%
61.5%
56.5%
52.1%
49.0%

74.1%
88.9%
92.7%
0.0%

2
1
1
1

81.4%
69.5%
19.7%
78.3%

3
3
1
1

64.2%
-

2
-

70.9%
57.9%
58.2%
59.4%
62.8%
59.0%

1
10
3
6
10
14

N

N
1
1
1
2
2
1
2
4
3
5
2
3
2
2
2
12
3
8
1
2

※ワイオミング州のみデータ掲載なし（CRL 資料を基に作成）24

図表－2-13

学部生の卒業時貸与奨学金額の中央値，2021 年 8 月（N は比較データが得られた校数）

公立%
州法上営利大学の修了年限が 4 年の州
アラバマ$24,583
アーカンソー$19,919
アリゾナ$20,154
カリフォルニア$16,067
コロラド$21,537
コネチカット$22,094
コロンビア特別区$25,889
デラウェア$25,330
フロリダ$17,460
ジョージア$23,102
ハワイ$18,672
アイオワ$24,770
イリノイ$21,123
カンザス$20,310
マサチューセッツ$24,313
メリーランド$22,300
ミネソタ$20,344
ミズーリ$23,125
ミシシッピ$24,221
ノースカロライナ$23,356
ニュージャージー$21,130
ネバダ$19,182
ニューヨーク$16,979
州

私立
N

営利

%
14
10
8
32
12
10
1
2
15
18
3
7
12
7
13
14
12
14
8
16
13
3
36

$27,582$23,076$22,037$23,034$25,931$24,146$22,929$23,769$24,394$24,869$18,755$23,605$23,475$23,503$24,153$24,859$23,473$22,005$25,121$25,825$24,008$23,724$23,568

%
13
11
5
68
7
13
7
3
38
26
3
27
53
19
57
13
22
35
7
38
16
2
81

$28,033$39,000$30,161$30,779$27,193$28,757$39,000$39,000$28,573$30,048$33,134$18,810$26,735$22,714$18,857$39,000$20,939$21,722$39,000$30,985$28,630$23,735$26,170

N
3
1
7
15
7
1
2
1
10
8
1
1
2
1
2
1
2
3
1
2
4
4
6

Center for Responsible Lending（2021）前掲注 Table 3: Percent of undergraduates borrowing for each stateand sector
24

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月高瀬富康

74

第２章

公立
%
オハイオ
$23,576
ペンシルバニア$25,760
サウスカロライナ$24,136
サウスダコタ$24,282
テネシー$20,964
テキサス$18,978
ユタ$15,197
バージニア$22,778
ワシントン$17,680
ウエストバージニア$22,423
州法上営利大学の修了年限が 2 年の州インディアナ$13,000
ルイジアナ$15,065
メイン$11,191
ノースダコタ$10,475
州法上営利大学の修了年限が 2 年未満の州
アラスカ$22,438
ケンタッキー$11,055
ネブラスカ$7,000
ニューメキシコ$12,707オクラホマ$9,500オレゴン$13,514
州

私立%$25,565$25,560$26,405$26,171$24,474$24,408$20,150$25,180$22,893$25,713

N
17
40
13
6
10
41
4
15
8
9

48
79
21
5
32
39
5
27
16
7

営利
%
$26,735$30,785$32,083$22,714$36,035$31,041$28,250$26,329$27,000$26,942

米国

N
2
3
2
3
2
11
1
7
1
3

1
3
6
5

$12,644$22,730$15,2502
1
1
0$15,571$15,897$14,956$19,461

3
3
1
1

1
16
1
3
1
2

$10,537$9,899-1
3-$9,076$10,323$10,918$9,835$11,719$11,072

1
5
4
6
8
13

※ワイオミング州のみデータ掲載なし（CRL 資料を基に作成）25

図表－2-14 貸与奨学金の 3 年内返済不能率26，2021 年 8 月（N は比較データが得られた校数）
公立%
州法上営利大学の修了年限が 4 年の州
アラバマ
9.07%
アーカンソー
10.26%
アリゾナ
6.29%
カリフォルニア
3.15%
コロラド
6.44%
コネチカット4.60%
コロンビア特別区
12.60%
デラウェア
8.35%
フロリダ
4.54%
ジョージア
8.82%
ハワイ
4.97%
アイオワ
3.47%
イリノイ
7.01%
カンザス
7.27%
マサチューセッツ
5.62%
メリーランド
8.08%
ミネソタ
4.24%
ミズーリ
10.05%
ミシシッピ
13.99%
ノースカロライナ
6.83%
ニュージャージー
5.39%
ネバダ
7.07%
ニューヨーク
4.96%
オハイオ
9.14%
ペンシルバニア
7.67%
サウスカロライナ
8.15%
サウスダコタ
5.92%
テネシー
8.57%
テキサス
7.03%
ユタ
5.00%
バージニア
5.24%
州

私立
N

%
14
10
8
32
13
10
1
2
14
18
3
3
12
7
13
13
12
13
8
16
13
3
37
16
21
13
6
10
41
4
16

10.48%
13.64%
8.26%
4.08%
6.10%
4.64%
6.03%
11.70%
9.24%
9.53%
5.78%
5.33%
5.04%
9.49%
4.76%
5.62%
3.76%
7.06%
13.17%
9.81%
7.38%
3.95%
4.70%
6.47%
5.37%
11.05%
5.00%
8.75%
10.14%
3.00%
6.46%

営利
N

%
13
12
5
77
7
14
7
3
41
28
4
28
52
19
55
14
23
34
7
36
17
2
81
49
79
20
5
30
43
3
27

10.63%
11.30%
12.20%
7.86%
8.09%
21.30%
11.30%
11.30%
9.21%
12.59%
11.10%
10.30%
6.75%
16.70%
6.70%
11.30%
6.65%
4.30%
11.30%
7.35%
10.03%
11.93%
8.30%
6.75%
12.10%
11.55%
19.20%
10.15%
14.27%
12.93%
11.94%

N
3
1
8
17
7
1
2
1
10
7
1
1
2
1
1
1
2
2
1
2
4
3
5
2
3
2
2
2
12
3
8

Center for Responsible Lending（2021）前掲注 Table 4: Median student debt at graduation for each state bysector
26 返済開始から 3 年以内に返済がなされなかったために返済不能（default）とされた者の割合を示す。
Student Loan Delinquency and Default https://studentaid.gov/manage-loans/default
2575

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

第２章

米国

公立
%
ワシントン
4.32%
ウエストバージニア
12.23%
州法上営利大学の修了年限が 2 年の州インディアナ
20.10%
ルイジアナ
23.75%
メイン
15.17%
ノースダコタ13.84%
州法上営利大学の修了年限が 2 年未満の州
アラスカ
16.75%
ケンタッキー
20.04%
ネブラスカ
17.00%
ニューメキシコ15.42%
オクラホマ
10.95%
オレゴン
17.80%
州

8
10

私立
%
2.90%
9.36%

1
2
6
5
2
16
1
5
2
3

N

16
8

営利
%
4.70%
13.25%

19.20%
12.20%
0.00%
37.60%

2
1
1
1

8.60%
15.73%
16.60%
9.40%

3
3
1
1

2.6%
-

2
-

12.40%
14.12%
9.73%
15.30%
19.23%
9.98%

1
9
3
5
10
13

N

N
1
2

※ワイオミング州のみデータ掲載なし（CRL 資料を基に作成）27

Center for Responsible Lending（2021）前掲注 Table 5: Three-year cohort default rate for each state andsector27

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月高瀬富康

76

第２章

米国

５．大学の設置認可
合衆国憲法修正第 10 条により教育の権限は州に留保されるため，大学の設置認可は州がその権限において行うこととされている28。
いっぽうで大学に対する規制は州・認証評価団体・連邦教育省の三者が分担し，質の担保は（１）
州の認可,（２）認証評価団体による認証評価, （３）連邦教育省長官の認可，の三つによって図ることが目指されている。これを「規制の三者関係（the regulatory triad）」という29。
図表－2-15

規制の三者関係（the regulatory triad）
認証評価団体（Accreditation agencies）
・大学の機関及び課程が適切な水準を有し，継続的な改善が見込まれることを保証

大学の機関及び課程（Higher Education
Institutions and Programs）

州政府

連邦教育省長官（State Government）
・大学の機関及び課程の設置を認可
・大学設置基準は州によって異なる（The U.S. Secretary of Education）
・大学の質担保のために適切な評価活動を行う認証評価団体を国として「認証」
・認証評価団体から機関としての適格認定を受けた大学に連邦補助金の受給資格を付与（ASPA 資料を参考に作成）30「規制の三者関係」の各者は次のような相互の関係にある。州政府の認可を受けていても認証評
価団体から適格認定を受けていない大学はディプロマミル（diploma mill） 31 や似非大学（fakecollege）などと呼ばれ，教育の質が担保されていない大学として認知される。また，連邦教育省長官の認可はその大学が州政府から認可され認証評価団体から適格認定を受けていることを前提としており，連邦教育省長官から認可を受けていない大学の学生は FSA（連邦学生支援）プログラ
ムの対象とされず，学生と大学機関が連邦補助金の恩恵が受けられない。FSA プログラムの対象とする大学の要件は連邦規則に規定されていることから，州が大学を認可する要件及び認証評価団体が大学に適格認定を付与する要件は連邦規則に準拠することとされている。
以下に「規制の三者関係」の各者の役割について解説する。

SHEEO（2019）Improving State Authorization: The State Role in Ensuring Quality and Consumer Protectionin Higher Education, p.7 https://sheeo.org/project/sheeo-publications/29‘the regulatory triad’は，‘the triad’ や ‘program integrity triad’ などとも呼ばれる。
30 ASPA, Reference Information on Accreditation, The triad
https://aspa-usa.org/quick-references/
31 ディプロマミルは，合衆国法典タイトル 20 の 1003 条（20 U.S. Code § 1003）に「大学レベルのプログラムを修了した者に学位等を授与するとしながらも不十分な教育しか提供せず，連邦教育省長官又は連邦機関・
州政府・その他団体等から認証評価団体として認証されている団体から適格認定を受けていない大学」と定義されている。
28

77

文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
WIP アンドアソシエイツ株式会社 2022 年 3 月

第２章

米国

（１）州の認可
州による大学の設置審査は State authorization といい，州の高等教育担当省局又は州が設置した大学設置認可を所管する機関が行う。設置審査は新規審査（initial authorization）と更新審査（reauthorization）からなる。設置認可（approval / licensure）を受けた大学は州から設置認可証（charter / statute / constitutional provision）が交付され，設置認可には課程を修了した学生に単位又は学位を授与する権限が随伴する。なお，合衆国議会が特別法により設置した軍学校（TheU.S. Service Academies）5 校及びインディアン部族議会が制定した法律を設置根拠とする大学
は大学が所在する州の設置審査を要さない。
大学の設置認可に全米共通の基準は存在しない。50 の州及びコロンビア特別区は各々の州法に設置基準を定めて審査機関を置いている。全米の審査機関数の合計はおよそ 70 機関であり，
私立／公立，4 年制／2 年制，営利／非営利，学位授与／学位非授与等の別や，州内の大学シス
テム別に複数の機関を置いている州もある32。
設置審査の項目は州によってさまざまであるが，概ね共通して審査項目とされている事項は次のとおりである。
図表－2-16
観点
Academics &Resources
学術・
教育資源

Licensure &Governance
認可・
ガバナンス
ConsumerProtection
消費者保護

大学の設置に際して各州概ね共通して審査項目とされている事項

審査項目（metrics）
Instructor qualifications
Facility/equipment descriptions
Mission & Visions
CurriculaCredit-hour requirements
Student support service
Course catalog
Student handbook
Tuition and fee schedule
Admission requirement
Graduation requirements
Governing board or organizational structure
Advertising, marketing, and recruiting practices
Article of incorporation
Accreditation information
Licenses from other boards, agencies, or commissions
Business licenses
Student grievance policies
Tuition recovery fundSchool closure/ teach-out plan
Surety bond

教員の資格
施設 / 設備の状況説明
大学の使命・ビジョン
カリキュラム
単位付与の要件
学生支援
開設学科・課程
学生ハンドブック
奨学金及び納付金
入学選抜要件
卒業要件
ガバナンス機関・組織図
広告・マーケティング・採用活動
定款
認証評価団体からの適格認定
その他認可・資格等営利事業の認可
苦情申立てがあった場合の対応
授業料補償基金33
ティーチアウトプラン34
保証金35

SHEEO（2021）How states respond to federal policy on state authorization for higher education: findings
from a multi-case study, p.15
https://sheeo.org/wp-content/uploads/2021/07/Natow-et-al._SHEEOFederal_Policy_on_State_Authorization.pdf
33 授業料補償基金（tuition recovery fund）は SPF（student protection fund）ともいい，州法に基づいて大学が州に預託することを義務とし，預託金を州が基金化して大学の突然の閉鎖等の場合に学生に授業料を確実に払い戻すための基金のこと。2021 年現在 20 の州が州法に義務付けている。
34 ティーチアウトプランは，大学が財政難等を理由に学修プログラムを閉鎖した場合に当該プログラムの在学生が確実にプログラムを修了できるよう，大学の協定校とプログラムの引継ぎを予め取り決めた計画のこと。
35 保証金（surety bond）も大学が州に預託するものであるが，大学は預託金額以上の支払義務を負わない。保
証金を SPF に組み入れている州もあれば，保証金と SPF の双方の預託を義務化している州や，保証金と SPFのいずれの預託も義務化していない州もある。
NCLC（2021）How States Can Help Students Harmed by Higher Education Fraud
32

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観点

審査項目（metrics）
Audited financial statements
Multi-year budget / financial projections
Tuition refund policy
Student record procedures

米国

監査済み財務諸表
複数年度予算 / 収支予測
授業料返還に関する規定
学生の個人情報取扱い手続（SHEEO 資料を基に作成）36

しかしながら，審査項目の採用状況は州によって大きく異なる。2012 年に SHEEO（State
Higher Education Executive Officers Association）が全国 70 の審査機関を対象に実施した大学の設置審査に関する調査によれば，主要な審査項目について審査項目としていた機関数は以下の通りであった。
図表－2-17
観点
教育の質（Educational
quality metrics）

消費者保護（Consumer
protection
provisions）
学生の達成（Student outcome
metrics）

全国 70 の審査機関のうち設置審査時の審査項目としていた機関数（2012 年）
左記を審査項目としていた審査機関数
教員の質（Faculty qualifications）
61
ST 比（Student faculty ratios）
12
施設整備状況（Facility standards）
64
図書館の充実度（Library resources）
48
教育上の一般要件（General education requirements）
23
単位認定要件（Credit/ clock hour minimum）
47
授業料返還に関する規定（Refund policy）
62
保証金（Surety bonds）
50
授業料補償基金（Student Protection Fund）
23
消費者保護上の苦情申立手続（Consumer complaint procedure）
70
卒業率（Graduation rates）
43
就職率（Job placement rates）
28
留年率（Retention rates）
10
貸与奨学金の返済不能率（Cohort default rates）
4
卒業・就職後の年収（Wage data）
1（SHEEO 資料を基に作成）37
設置審査時の審査項目

設置認可プロセスもまた州によってさまざまである。連邦教育省は，大学の法人格別の設置認
可プロセスに関する最低基準を連邦規則集タイトル 34§600.9 の各項に規定している。
図表－2-18
法人格（Legal entity）
教育機関（Educational Institution）

営利機関（Business）

チャリティ機関

大学の設置認可プロセス

法人の定義（Entity description）§600.9(a)(1)(i)(A)
設置許可状（Charter）により州の名の下に設置された，定款（article ofincorporation）に基づいて中等後教育を提供する，又は，適切な州行政機関あるいは州関係機関の許可による，公立又は私立あるいは非営利の機関。
§600.9(a)(1)(ii)
州の設置認可により設置された，商行為又は営利的サービスを提供する
営利目的の機関

設置認可プロセス（Approval or licensure process）§600.9(a)(1)(i)(B)
教育機関は州の設置認可プロセスに準拠
して州から設置認可を受けなければならないが，認証評価団体から適格認定を受けている場合や，20 年以上の運営実績がある場合，又はこれら双方の要件を満たす場
合には，この限りでない。
§600.9(a)(1)(ii)(A)
州は認可プロセスを規定し，機関は州の設置認可プロセスに準拠して高等教育を提供する機関として設置認可を受けなければならない。

§600.9(a)(1)(ii)

www.nclc.org/issues/student-loans-issues/how-states-can-help-students-harmed-by-higher-educationfraud.html
36 SHEEO（2019）前掲注 p.10
37 SHEEO（2019）前掲注 pp.12-13

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法人格
（Legal entity）（Charitable organization）

法人の定義（Entity description）
州の設置認可により，公共の利益を目的として設置された非営利の機関。

設置認可プロセス（Approval or licensure process）§600.9(a)(1)(ii)(B)
機関は，認証評価団体から適格認定を受けている場合や，運営実績，あるいはこれに類する条件を有していても，州の設置認可の適用除外とはならない。

（連邦教育省資料に掲載されている表を日本語訳）38

一般的に，設置認可を受けた大学の課程の質を州が定期的に見直すことをプログラムレビュー（program review），大学が課程を新設する際に州が審査・認可することをプログラム認可（program approval）というが，すべての州が州法に要件としているわけではない。大学設置を所管する約 70 機関のうち 29 機関を対象に実施した 2019 年の調査によれば，29 機関中 24 機関がプログラムレビューを，21 機関がプログラム認可を，17 機関がプログラムレビューとプログ
ラム認可の双方を実施していた39。
（２）認証評価団体による認証評価
大学の認証評価は認証評価団体（accreditation agencies40）が実施する。認証評価団体は民間団体であり，2022 年 3 月時点では連邦教育省長官が認証（recognition）した 37 団体と CHEA
（高等教育認証評価協議会）が認証した 64 団体があり，双方が認証した認証評価団体の数は 18団体である。
連邦教育省長官又は CHEA の認証を受けずに認証評価団体を名乗り，事実上大学の審査や適格認定を行っている団体も存在する。そのような団体は似非認証評価団体（fake accrediting
agencies）などと呼ばれ，ディプロマミルの温床とされている41。
連邦教育省長官による認証評価団体の認証は，1965 年高等教育法タイトル 4 に規定されたペル奨学金等の各種連邦補助金プログラムについて，主として大学が連邦補助金の適用を受けるに相当する要件を備えているかを認証評価団体が適切に判断できるかという観点から行われ，
NACIQI（教育機関の質及び高潔性の確保に関する国家諮問委員会）が審査の上連邦教育省長官が認可を決定し，一連の手続は連邦教育省高等教育局（OPE）が所管している。
CHEA による認証評価団体の認証要件は CHEA が定めるが，各認証評価団体に要求する大学の質保証に係る取組に関する要件は，基本的な部分において連邦教育省の要件と大きな違いはない。したがって，連邦教育省長官又は CHEA から認証を受けた認証評価団体から機関として適格認定を受けた大学は，その質が相当程度確保されていると推認され得る。
州の設置認可に際して，すべての州が認証評価団体からの適格認定の取得を要件としているわ
けではない。11 の州は要件としておらず42，6 州は設置審査の段階で申請大学が適格認定を取得
ED, Program Integrity Questions and Answers - State Authorizationwww2.ed.gov/policy/highered/reg/hearulemaking/2009/sa.html
39 SHEEO（2021）State-Level Program Approval and Review
https://sheeo.org/project/sheeo-publications/
40 認証評価団体は，accrediting agencies, accrediting bodies, accrediting organizations, college accreditors などとも呼ばれる。
41 ED Laws & Guidance, Diploma Mills and Accreditation - Diploma Mills
www2.ed.gov/notclamped/students/prep/college/diplomamills/diploma-mills.html
42 認証評価団体による適格認定の取得を設置認可の前提としていない州は，ワシントン州，カリフォルニア州，ユタ州，ウィスコンシン州，ケンタッキー州，テネシー州，ノースカロライナ州，ジョージア州，フロリダ州，
38

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していなくとも設置認可し，設置後一定期間内に適格認定を取得すればよいとしている43。適格認定の取得を設置要件としている州も，連邦教育省長官が認証した団体の適格認定に限るとする
か，又は CHEA が認証した団体のものでも可とするか，あるいは双方が認証した団体のものに限るとするかも，州によってさまざまである44 45。またフロリダ州は，連邦教育省長官から認証を受けた認証評価団体によって適格認定された大学であれば州の設置基準によらずとも設置認
可する LBMA（Licensure by Means of Accreditation；適格認定による認可）制度を有し46，これと類似した制度はサウスダコタ州にもある47。しかしながら大多数の大学は，州法の要件にかかわらず連邦教育省長官又は CHEA が認証した認証評価団体からの適格認定を取得している。
どの認証評価団体から適格認定を取得するかは大学の判断による。認証評価団体は地域内の大学を対象とした地域別認証評価団体と各専門分野別の認証評価団体とに大別されるが，後者は全米の大学を対象とすることから一般に全国的認証評価団体（national accreditor）と呼ばれる。大学機関と学修プログラムを総合的に審査する団体は 1 団体に限られ，これを primary accreditorという。複数の学部を総合的に有する中～大規模の大学は地域別の団体から適格認定を取得している場合が多く，地域別の団体には，連邦教育省長官と CHEA の双方から認証されている 7 団体（HLC, MSCHE, NWCCU, SACSCOC, ACCJC, WSCUC）と連邦教育省長官のみから認証されている NYSED Regents 団体の合計 8 団体がある。いっぽうで看護学，神学，ビジネス等の単一の学部のみからなる大学は全国的認証評価団体から適格認定を取得しているケースが多い。
認証評価基準は認証評価団体毎に異なるために一般化が困難である。そのため，中西部及び西部 19 州の大学を対象としている地域認証評価団体である HLC（Higher Learning Commission）の認証評価基準を例として取り上げる。
HLC の認証評価基準は 5 個の基準（criterion）と 18 個の必須要素（core components）から構成され，必須要素中に複数の評価基準が示されている。必須要素の評価基準を大学が満たしているかは，それを証明する書類の提出による 48。評価基準をすべて満たしていれば充足（met）とされ，満たしていない，又は改善を要する，あるいは経過観察を要する場合は未充足（not met）とされる。5 個の基準内の必須要素がすべて充足（met）した場合，又は条件付充足（met withconcerns）とされた場合は基準が充足（met）とされ，適格認定（accreditation status）が付与（merit）される49 50。
ニューハンプシャー州，コネチカット州である。
43 認証評価団体による適格認定の取得を設置後一定期間内でも可としている州は，アリゾナ州，コロラド州，イリノイ州，ニューメキシコ州，オハイオ州，ロードアイランド州である。
44 What is State Authorization?
www.kent.edu/cde/state-authorization-students
45 ECS（2020）50-State Comparison: State Postsecondary Governance Structures, 3. Statewide and Major
Postsecondary System Coordinating and Governing Boards
www.ecs.org/50-state-comparison-postsecondary-governance-structures/
46 Florida Code 1005.32 Licensure by Means of Accreditation
https://law.justia.com/codes/florida/2006/TitleXLVIII/chapter1005/1005_32.html
47 SHEEO（2019）前掲注 p.10
48 証明書類の例（Possible Sources of Evidence）は，以下に掲載されている。
HLC（2020）2020 Resource Guide, pp.34-41
https://download.hlcommission.org/HLCResourceGuide_INF.pdf
49 HLC, Policy Title: Evaluative Framework for the HLC Criteria, Number: INST.A.10.020
www.hlcommission.org/Policies/evaluative-framework-for-the-hlc-criteria.html
50 HLC, Policy Title: Candidacy, Number: INST.B.20.020
www.hlcommission.org/Policies/candidacy.html

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図表－2-19 HLC（Higher Learning Commission）の認証評価基準
基準（Criterion）
必須要素（Core Components）
評価基準
基準 1：使命（Mission）
大学（the institution）の使命が明確で，確実に公表され，大学の運営を導いている。
1.A. 大学の使命が確実に公表され，大学全体で運用されている。
1. 大学の使命が，大学の状況に適したプロセスを通じて設定されている。
2. 大学の使命及びこれに関連する方針が最新のものであり，かつ，教育，奨学金，研究，応用研究，創造的活動，臨床サービス，公共サービス，経済的発展，宗教的目的，文化的目的など，大学の使命のさまざ
まな側面に重点を置いている。
3. 大学の使命及びこれに関連する方針が，大学が提供する高等教育の提供，サービスの性質，範囲，構成要
素を特定している。
4. 大学の学術サービス，学生支援サービス，入学者の要件が，大学が定めた使命と一致している。
5. 大学が，目的，ビジョン，価値観，目標，計画，優先事項などの公開情報を通じて，その使命を明確に示している。
1.B. 大学の使命が，公共の利益のための取組を示している。
1. 大学の行動及び決定が，大学の役割が大学や上位組織に対するものでなく，一般の人々に奉仕するものであることを示している。
2. 大学の教育的責任が，投資家に対する金銭的利益や，関連機関又は上位組織への貢献，外部の利益に対する支援などの目的よりも優先されている。
3. 大学が，その使命と能力の範囲内で，外部の構成員と関わり，彼らのニーズに応えている。
1.C. 大学が，その使命の範囲内で，また大学が奉仕する構成員のために，多様な多文化社会とグローバルに接続された世界への市民参加の機会を提供している。
1. 大学が，市民や就労者を学生として受け入れるカリキュラム又は共同カリキュラムによる活動を奨励している。
2. 大学の手続及び活動が，多様な集団を包括的かつ公平に取り扱っていることを示している。
3. 大学が，さまざまな背景，考え方，視点をもつすべての学生，教員，職員，管理者に対して敬意を払う文化を育んでいる。
基準 2：高潔性：倫理的かつ責任ある行動（Integrity: Ethical and Responsible Conduct）
大学が高潔性を有し，倫理的かつ責任ある行動を取っている。
2.A. 大学が，大学理事会（governing board），管理者，教職員のそれぞれにおいて，公正かつ倫理的な行動を確保するための方針と手続を確立しており，それに従っている。
1. 大学が設定した使命を理事会が採用している。
2. 大学が，財政面，学術面，人的資源面，補助的機能面において誠実に運営している。
2.B. 大学が，学生と一般市民に対して，明確かつ完全に大学の情報を公表している。
1. 大学が，提供する教育，要件，教職員，費用，ガバナンス構造，適格認定関係に関する情報について，表現の的確性を保証している。
2. 大学が，研究，地域への関与，体験学習，宗教的又は精神的な教育，経済的発展に関する活動を通じて教育体験に貢献しているとの主張を裏付ける証拠が利用可能であることを保証している。
2.C. 大学の理事会が，理事会の方針に従って大学の利益の最大化のために決定を下し，大学の完全性の確保のために自律的に運営されている。
1. 理事会が，大学の財政的かつ学術的方針及び慣行に関する情報に基づいた決定を下すように訓練されており，豊富な知識を有している。理事会が，法的責任及び受託責任を果たしている。
2. 理事会が，大学の維持及び強化のための優先事項に準拠して審議を行っている。
3. 理事会が，意思決定の審議において，大学の内部及び外部の構成員の合理的かつ相互に関わる利益を検討している。
4. 理事会が，寄付者，理事に選出された公務員，オーナーその他の外部構成員の合理的かつ相互に関わる利益を検討している。
5. 理事会が，大学の日常的な管理を大学の管理部門に，学術関係の監督を大学の教員に，それぞれ委任している。
2.D. 大学が，教育と学習における真実の追求において，学問の自由と表現の自由に取り組んでいる。
2.E. 大学の方針と手続において，教員，職員，学生が，知識の責任ある取得，発見，適用が求められている。
1. 大学が，基礎研究及び応用研究の支援において，専門的な基準を維持し，規制の遵守，倫理的行動，財政的な説明責任が保証されていることを監督している。
2. 大学が，教員，職員，学生が実施する研究及び学術的実践の完全性を確保するため，効果的な支援サービスを提供している。
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基準（Criterion）
必須要素（Core Components）
評価基準
3. 大学が，研究活動における倫理及び情報リソースの使用に関して，学生に対してガイダンスを提供している。
4. 大学が，学術的な誠実さと高潔性に関する方針を定め，勧奨している。
基準 3：教育と学習，リソース，支援（Teaching and Learning: Quality, Resources, and Support）
大学が，その場所や実施手段にかかわらず質の高い教育を提供している。
3.A. 大学が提供する教育が，高等教育に相応しい厳格さを備えている。
1. 教育課程（courses）及びプログラム（programs）が最新のものであり，授与する資格に適した水準の成績を有していることを学生に要求している。
2. 大学が，学部学位，ポストバカロレア（post-baccalaureate），大学院学位，修了証明書（certificate）の各プログラムにおける学修目標を明確にしており，差別化している。
3. 大学のプログラムの質及び学修目標が，すべての方法及び場所において一貫したものとなっている（メインキャンパス，メイン以外のキャンパス，遠隔教育，二重単位（dual credit），契約による又はコンソーシアムによる取決め，又はその他の様式）。
3.B. 大学が，知的探求又は創造的活動の修得や環境の変化に適応したスキルの開発において，これらに関する情報の収集，分析，伝達に学生が関与するプログラムを提供している。
1. 一般教育プログラムが，大学の使命，教育の提供，学位の水準に適っている。大学が，学部の一般教育プ
ログラムの目的，内容，学修成果を明確に示している。
2. 一般教育プログラムが，大学によって開発又は確立された枠組みが採用している方針（a philosophy）に立脚しており，学生に幅広な知識と知的概念を授け，大学教育を受けたすべての者が持つべきと大学が信じる水準のスキルと学問に対する態度を発達させている。
3. 大学が提供する教育が，人間と文化の多様性を認識し，多文化世界で生活し働くための成長の機会と生涯にわたるスキルを学生に提供している。
4. 学生と教職員が，奨学金，創造的活動，知識に発見に関して，大学が提供し大学の使命に適う限りにおいて貢献している。
3.C. 大学が，効果的で質の高いプログラムと学生サービスに必要な教職員を有している。
1. 大学が，教職員の全体的な構成について，大学の使命の範囲内において，また大学が奉仕する構成員にとって，適切な多様性を反映した人材からなるように努めている。
2. 大学が，カリキュラムの監視，学生の成績に対する期待，学生の学修評価，教育のための学術的資格の確立等に関わる，教室内と教室外での役割を実行するに当たって十分な数の常勤の教員を有している。
3. デ ュア ル クレ ジ ット の 授業 ， 契 約授 業 及び コ ンソ ーシ ア ム によ る 授業 を 提供 する す べ ての 教 官（Instructors）が，適切な資格を有している。
4. 教官が，確立された制度上の方針と手順に従って定期的な評価を受けている。
5. 大学が，教官が最新の学術知識を有し，教育上の役割に関して精通していることを保証し，教官の専門能力の開発を支援するための手続規定とリソースを有している。
6. 教官が，学生からの相談や質問（inquiry）に対応できている。
7. 学生支援サービスを提供する職員が，専門能力開発において適切な資格を有し，訓練され，支援されている。
3.D. 大学が，効果的な教育のために，学生の学習とリソースの支援を行っている。
1. 大学が，学生らのニーズに合った学生支援サービスを提供している。
2. 大学が，学生の学術的なニーズに対応するために，コースやプログラムに参加する学生らを支援するための学習上の支援サービス及び指導サービスを提供している。
3. 大学が学生に対し，学生のニーズに応じた学術的な助言を提供している。
4. 大学が，効果的な教育と学習を支援するために必要なインフラ及びリソースを学生及び教官に提供している（大学により，技術インフラ，科学研究施設，図書館，実技空間，臨床実習サイト，博物館など）。
基準 4：教育と学修：評価と改善（Teaching and Learning: Evaluation and Improvement）
大学が，教育プログラム，学修環境，支援サービスの品質に関して責任の所在を示し，継続的な改善の促進のために設計された手続を通じ，学生の学修の有効性を評価している。
4.A. 大学が，提供する教育の質を保証している。
1. 大学が定期的なプログラムレビューを継続的に実施し，調査結果に基づいて行動している。
2. 大学が，体験学習又は他の形式による学習に対して授与するものも含め，記録したすべての単位について，これを評価するか，又は責任ある第三者の評価に依存している。
3. 大学が，転入生に許可する単位の質を保証する方針を有している。
4. 大学が，教育課程の前提条件，教育課程の厳格さ，学生に対する学修の期待，学修リソースへのアクセス，デュアルクレジットのプログラムを含むすべてのプログラムにおける教員資格に係る権限を維持し，

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第２章

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基準（Criterion）
必須要素（Core Components）
評価基準
行使している。高校生向けのデュアルクレジットの教育課程又はプログラムについては，高等教育カリ
キュラムと同等の学修成果及び達成水準を保証している。
5. 大学が，教育目的に応じて，プログラムの専門的な適格認定を維持している。
6. 大学が，修了者の達成度を評価し，高度な研究又は就労に向けた準備として有資格者であることを表す
資格が，その目的を達成することを保証し，すべてのプログラムについて，その使命に相応しいと考えられた指標に目を向けている。
4.B. 大学が，学生の教育成果に向けた取組の一環として，学生の学修状況の継続的な評価に取り組んでいる。
1. 大学が，学生の学修状況を評価し，学術及び共同カリキュラムの提供における学修目標を達成するための効果的な手続規定を有している。
2. 大学が，評価から得られた情報を活用して学生の学修状況を改善している。
3. 学生の学修状況を評価するための教育機関の手続規定及び方法論には，教職員，大学関係者，その他関連スタッフの実質的な参加を含む実践経験が反映されている。
4.C. 大学が，学位及び修了証明書プログラムの維持率，継続率，修了率の向上のための目標及び戦略を通じて，教育の向上を追求している。
1. 大学が，野心的で，達成が可能で，大学の使命，学生人口，教育の提供状況に適した，学生の定着率，継続率，修了率に関する目標を設定している。
2. 大学が，プログラムにおける学生の定着率，継続率，修了率に関する情報を収集，分析している。
3. 大学が，プログラムにおける定着率，継続率，修了率に関する情報を活用し，データの信頼性のための改善を行っている。
4. プログラムにおける学生の定着率，継続率，修了率に関する情報の収集及び分析に用いる大学の手続規定及び方法論が，実践経験に基づいている（大学は，継続性又は修了率の決定に IPEDS の定義を使用する必要はなく，大学が学生集団に適した対策を選択することを推奨するが，大学は自ら選択した対策の有効性について責任を負う）。
基準 5：大学の有効性，リソース，計画（Institutional Effectiveness, Resources and Planning）
大学のリソース，組織構造，手続規定が，その使命を果たし，提供する教育の質を向上させ，将来の課題及び機会に対応するに十分である。
5.A. 大学がその管理構造と共同プロセスによって発揮するリーダーシップが効果的であり，その使命を果たす
ことを可能にすると示している。
1.計画，方針，手続規定を通じた大学の共有ガバナンスに，理事会，管理部門，教員，職員，学生等の内部構成員が関与している。
2. 大学の管理者が，大学とその構成員の利益の最大化のために，データを使用して情報に基づいた決定を行っている。
3. 大学の管理者が，効果的な協働を通じて，教員，及び適切な場合は職員及び学生が，学問的な要件，方針，手続規定の設定に関与することを保証している。
5.B. 大学のリソースベースが，大学による提供物と，将来的にその質を維持・強化するための計画に基づいている。
1. 大学が，プログラムの提供場所や提供方法にかかわらず，その運用を支援するのに十分な資格を有し訓練されたスタッフとインフラを有している。
2. 大学のミッションに組み込まれた目標及び関連する方針が，大学の組織，リソース，機会に対して現実的である。
3. 大学が，予算編成と財政のチェックのために，十分に開発された手続規定を有している。
4. 大学の資金配分により，教育目的が確実に達成されている。
5.C. 大学が，体系的かつ統合された計画の策定と改善に取り組んでいる。
1. 大学が，その使命と優先順位に従ってリソースを割り当てている。これには，該当する場合，総合的な研究企業，関連研究機関，関連研究センターが含まれる。
2. 大学における学生の学修評価，運用評価，計画，予算編成のプロセスが，相互にリンクしている。
3. 計画プロセスが，機関全体を網羅し，内部及び外部の構成員からの視点を考慮している。
4. 大学の計画が，大学の収入源と入学者数の変動を含めた現在の能力を十分見極めた上で策定されている。
5. 大学の計画が，技術の進歩，人口動態の変化，グローバリゼーション，経済状況，国による支援等の，進化する外部要因の予測に基づいている。
6. 大学が，運営及び学生の成果を体系的に改善するための計画を推進している。
（HLC 資料を基に整理）51
51

HLC, Policy Title: Criteria for Accreditation, Number: CRRT.B.10.010

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第２章

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HLC の審査を希望 する 大学は HLC の事前審査 を 経て申請プロセスに入 り，総合評価（Comprehensive Evaluation）を受審して認証評価申請資格（Candidacy）を得るが，ここまで
約 2 年を要する。初回の適格認定の有効期間は通常 4 年間である。再認証には二つの経路があり，初回の適格認定を受けた大学の再認証申請の場合や大学組織に大きな変化があった場合等はStandard Pathway の手続，2 回目以降の再認証申請の場合は Open Pathway の手続となる52。再認証のための総合評価は，再認証申請してから 10 年目に実施される。
図表－2-20 HLC（Higher Learning Commission）の Standard Pathway と Open Pathway
1 年目
2 年目
3 年目
4 年目

5 年目
6 年目
7 年目

8 年目
9 年目
10 年目

Standard Pathway
Open Pathway
再認証申請準備（Prepare Assurance Filing）
大学は，申請書類ファイル（Evidence File）を HLC に提出し，前回の総合評価又は再認証審査の実施時に HLCから受けた指摘に対する改善状況の書面による説明を開始する。
総合評価（Comprehensive Evaluation）
再認証審査（Assurance Review）
大学は，総合評価のための書類を HLC に提出する。 大学は，再認証審査のための書類を HLC に提出する。
HLC は訪問調査を実施の上，総合評価の審査（Peer HLC は書面審査により，再認証審査を行い，意思決定す
Review）を行い，意思決定する。
る。
再認証申請準備（Prepare Assurance Filing）
質向上の取組に関する説明（Quality Initiative Proposal）
大学は，申請書類ファイルを HLC に提出し，10 年 大学は，質向上の取組に関する説明を HLC に対して行間の適格認定取得に向けた議論を HLC と行う。
うと共に，10 年間の適格認定取得に向けた議論を HLCと行う。
HLC は 大 学 の 質 向 上 の 取 組 に 関 す る 審 査 （ Review
Quality Initiative Proposal.）を行う。
質向上の取組に関する報告書（Quality Initiative Report）
大学は質向上の取組に関する報告書を HLC に提出すると共に，10 年間の適格認定取得に向けた議論を引き続き HLC と行う。
再認証のための総合評価（Comprehensive Evaluation for Reaffirmation）
大学は，総合評価のための書類を HLC に提出し，HLC は総合評価の審査を訪問調査により行い，意思決定する。
（HLC 資料を基に整理）53（３）連邦教育省長官の認可
連邦政府は，教育機関に対して連邦法令に基づく連邦補助金を交付する役割を担っている。連邦補助金のうち 1965 年高等教育法タイトル 4（Title IV）に基づく支援制度は FSA プログラム（Federal Student Aid (連邦学生支援) Programs）と呼ばれ，連邦教育省長官が認可した公立又は私立の大学機関あるいは中等後教育レベルの職業訓練機関が給付対象となり，連邦教育省が機関に対して給付等を行い，学生が最終受益者となる。連邦教育省長官による大学の認可要件及びFSA プログラムの適用要件は，連邦規則集タイトル 34（34 C.F.R.）パート 600 の各条に規定されている。
連邦教育省長官から認可された大学は，連邦教育省長官と FSA プログラムの参加合意（PPA：
Program Participation Agreement）を締結することで，連邦ペル給付奨学金（Pell Grant），教師支援給付奨学金（TEACH Grant），連邦教育機会補助給付奨学金（FSEOG），連邦ワークスタ
ディ奨学金（FWS），連邦ダイレクトローン（FDSL）の各プログラムへの参加資格を得る54。
www.hlcommission.org/Policies/criteria-and-core-components.html
52 HLC, Choosing a Pathway for Reaffirmation of Accreditationwww.hlcommission.org/Accreditation/choosing-a-pathway.html
53 HLC, Standard and Open Pathways for Reaffirmation of Accreditationwww.hlcommission.org/Accreditation/standard-and-open-pathways.html
54 FSA プログラムについては，以下の報告書を参照。

85

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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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第２章

米国

大学が連邦教育省長官から認可されるためには，その大学が ①合衆国議会，州政府，コロン
ビア特別区政府，インディアン部族政府のいずれかから設置認可を受けていること，② 連邦教育省長官から認証された認証評価団体から大学機関としての適格認定を受けていること，③ 大学が所在する州の高等学校を卒業した者を一般学生（regular student）として入学許可していること，の三つを基本要件（basic criteria）としている55。
連邦規則はまた，基本要件の一つである州の認可について，州が州内の大学に対する苦情を適切に処理する体制を整えていることを前提としている（§600.9 (a) (1)）。これは，例えば大学の不正行為が明るみになった場合や実態とは異なる広告で学生を募集したような場合に学生からの苦情処理が適切になされるよう，州検察又は州当局が州の消費者保護法に基づいて調査や紛争解決に当たることを意味する。
しかし州の消費者保護法の管轄権（jurisdiction）は，大学で遠隔教育を受ける州外の学生（outof-state student）には及ばない。そのため連邦規則は大学に，州外の学生を把握し文書化すること（§668.43 (b)），州外の大学で遠隔教育を受ける学生が居住する州の州法が州外の大学から遠隔教育を受ける際の要件を規定している場合はそれに従うこと（§600.9 (c)），学生からの苦情申立てを適切に処理する責任を有する州の機関の連絡先情報を学生に提供すること（§600.89(c)(2)）を義務付けている。
連邦規則（§600.9 (c)）に従うならば，遠隔教育を提供する大学は，州外の学生が居住する州の州法に遠隔教育の質を担保するための諸規定がある場合にその州の高等教育省局から個別に許可を得なければならず，許可を得るまでに多大な時間と費用を要する。
この 問 題 の 解 決を 図る た めに 設 けら れ た 仕 組が SARA（ State Authorization Reciprocity
Agreements；州認可互恵協定）である。大学が SARA に加入することにより，SARA に加入している州から個別の許可を得ずとも遠隔教育の提供が可能となる。SARA は，2013 年に設立された非営利団体の NC-SARA（National Council of；州認可互恵協定協議会）が取りまとめており，地域教育協定（Regional Education Compacts）によって設立された WICHE，NEBHE，MHEC，
SREB の 4 つの地域団体を傘下に置いている。現在，カリフォルニア州以外の 49 州，コロンビ
ア特別区，プエルトリコ，米領ヴァージン諸島が地域団体の SARA に加入している。
SARA に加入した州は 2 年毎に地域団体から更新審査を受け56，SARA に加入を希望する大学の審査を行う。一部の州は SARA への加入を州認可の要件としている。SARA に加入した大学
は 1 年毎に州から更新審査を受け，不合格の場合は遠隔教育コースの新規募集が停止される。

東京大学（2009）文部科学省 平成 21 年度 先導的大学改革推進支援事業 高等教育段階における学生への経済的支援の在り方に関する調査研究報告書，第 1 章 アメリカ高等教育における授業料と奨学金
www.mext.go.jp/a_menu/koutou/itaku/1296724.htm
55 Federal Student Aid, 2020-2021 Federal Student Aid Handbook
https://fsapartners.ed.gov/knowledge-center/fsa-handbook/2020-2021/vol2/ch1-institutional-eligibility
56 NC-SARA, What is SARA & Why Does it Matter?
https://nc-sara.org/fast-facts
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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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第２章

図表－2-21

米国

教育地域協定（Regional Compact）
NEBHE
ニューイングランドの 6 州

WICHE

MHEC

北西部・西部の 13 州

中西部の 13 州

SREB
南部の 16 州（NC-SARA ウェブサイトを基に作成）57※ニューヨーク州，ペンシルバニア州，ニュージャージー州，コロンビア特別区，米領ヴァージン諸島，
プエルトリコは地域団体の SARA には加入していないが，NC-SARA に直接加入している。

大学が機関として SARA に加入するための要件は以下のとおりである58。
1. 準学士号（associate Degrees）以上の学位を授与する機関であること。
2. 大学が SARA に加入している州に所在していること。
3. 合衆国議会，州政府，海外領土政府，コロンビア特別区政府，連邦政府認定のインディアン
部族政府から学位授与の認可を受けていること。
4. 連邦教育省長官が認証した認証評価団体から適格認定を受けていること。
5. 公立以外の大学の場合，SARA Policy Manual §2.5（c 及び d）に規定された財務上の要求要件に適合していること。
6. 大学が学生に約束した教育指導を完全に提供できなかった場合に，大学が合理的な代替手段を学生に提供するか，合理的な金銭的補償を学生に提供することに同意すること。

これらのうち，要件 1 についてはその大学の学位授与プログラムが 1 個以上であれば可とされ，要件 5 については連邦規則（34 C.F.R. §498 (c)）の規定に基づいて算出した財務責任上の総合点（Composite Scores）が最大で 3.0 のところ最低水準の 1.0 以上であれば可とされる。
SARA に加入した州では，通常州の高等教育所管省局が SARA に関する SPE（State Portal
Entity；州窓口機関）となって SARA に加入した大学を方針に基づいて監督する。
2021 年 10 月現在，SARA に加入した大学数は約 2,300 校であり，全米の大学数の半数以上にのぼる。SARA に加入した州は在学生数に応じて年間 2,000 ドルから 6,000 千ドルの手数料を
NC-SARA に支払っているが，もし SARA に加入せずに個別に州の許可を得ようとすれば，総費
用は SARA に加入した場合の 13 倍となると試算されている59。

NC-SARA, Directory www.nc-sara.org/directory
NC-SARA（2021）SARA Policy Manual 21.1, p.28, Section 3. Institutions and Participation
https://nc-sara.org/resources/guides
59 NC-SARA, Fast Facts
https://nc-sara.org/fast-facts
57
58

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第２章

米国

なお，カリフォルニア州において大学の設置は州消費者省の BBPE（私立高等教育局）が所管しているが60，同州が SARA に加入していない理由は二つある。一つは，カリフォルニア州には遠隔教育を受ける同州在住の学生を守るための強力な州消費者保護法があるところ，もし同州がSARA に加入すれば，他州の大学の遠隔教育で重大な問題が起きて同州在住の学生が苦情申立てを行っても他州の州法に従って手続されることとなり，他州の苦情処理の結果に異議申し立てできないルールとされているためである61。二つめは，同州に多数ある営利大学が州外の学生が居住する州の許可を個別に取らざるを得ない状態とすることが営利大学の質の確保につながるという考えからである62。2015 年 2 月にカリフォルニア州議会上院に同州の SARA 加入に関する議員立法が提出されたが委員会説明にとどまり，州議会の会期終了をもって廃案となった63。

California Department of Consumer Affairs, Bureau for Private Postsecondary Educationwww.bppe.ca.gov/
61 Why SARA is a Bad Deal for California’s Online College Students, Public Advocates, March 1, 2016www.publicadvocates.org/resources/library/sara-ca-factsheet/
62 The Odd State Out, Inside Higher ED, February 28, 2018www.insidehighered.com/digital-learning/article/2018/02/28/california-holds-out-state-reciprocity-agreementonline
63 SB-634 Postsecondary education: interstate reciprocity agreement
https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billStatusClient.xhtml?bill_id=201520160SB634
60

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第２章

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６．大学における遠隔授業（１）現況
連邦教育省の NCES（教育統計センター）による 2019 年度の統計では，連邦教育省長官の認可を受けた全米 3,947 大学のうち在学生の 90%以上が専らオンライン授業を受講している大学
は 98 大学が該当し，その半数以上に当たる 53 校が営利大学であった。
図表－2-22
学年度

主としてオンライン教育を提供する大学＊数の推移（校）

全国機関数
の合計

2014 年度 642015 年度 652016 年度 66
2017 年度 672018 年度 682019 年度 69
2020 年度 70

図表－2-23

4,716
4,614
4,358
4,298
4,034
3,947
3,982

在学生の 90%以上が専らオンライン授業を受講
私立
計
公立
構成比
非営利
営利
61
1.3%
4
14
43
68
1.5%
6
17
45
80
1.8%
6
24
50
103
2.4%
9
31
63
104
2.6%
17
32
55
98
2.5%
10
35
53
（未公表）
* Primarily online institutions（NCES 統計データを基に整理）

主としてオンライン教育を提供する大学*の学生数，2019 年度
在学生の 90%以上が専らオンライン教育を受講
全体

高等教育機関数（校）
全体
フルタイム
男性
女性
パートタイム
男性
女性
学部生
フルタイム
パートタイム大学院生
フルタイム
パートタイム

学
生
数
（
人
）

私立
非営利
営利
3,947
98
2.5%
10
35
53
19,637,499
956,751
4.9%
138,764
346,011
471,976
11,966,494
495,620
4.1%
36,219217,142
242,259
5,276,895
158,7193.0%
12,12369,39077,206
6,689,599
336,901
5.0%
24,096
147,752
165,053
7,671,005
461,1316.0%
102,545
128,869
229,717
3,085,995
159,875
5.2%
39,33948,38072,156
4,585,010
301,256
6.6%
63,20680,489157,561
16,565,066
693,109
4.2%
113,597
261,804
317,708
10,219,934
361,170
3.5%
27,924
163,629
169,617
6,345,132
331,939
5.2%
85,67398,175148,091
3,072,433
263,642
8.6%
25,167
84,207
154,268
1,746,560
134,450
7.7%
8,295
53,51372,642
1,325,873
129,192
9.7%
16,872
30,694
81,626* Primarily online institutions（NCES 統計データを基に整理）71
計

構成比

公立

また，遠隔教育コース（distance education course）を受講している学生の割合は全体で 37.2%，
営利大学では 73.3%であった。

https://nces.ed.gov/programs/digest/d14/tables/dt14_311.33.asp
https://nces.ed.gov/programs/digest/d15/tables/dt15_311.33.asp
66 https://nces.ed.gov/programs/digest/d16/tables/dt16_311.33.asp
67 https://nces.ed.gov/programs/digest/d17/tables/dt17_311.33.asp
68 https://nces.ed.gov/programs/digest/d18/tables/dt18_311.33.asp
69 https://nces.ed.gov/programs/digest/d19/tables/dt19_311.33.asp
70 https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_311.33.asp
71 NCES, Digest of Education Statistics 2020, Table 311.33. Selected statistics for degree-granting
postsecondary institutions that primarily offer online programs, by control of institution and selectedcharacteristics: Fall 2019 and 2018-19
https://nces.ed.gov/programs/digest/d20/tables/dt20_311.33.asp
64
65

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米国

図表－2-24

高等教育機関における遠隔教育コースの受講者数，2019 年度（人）
遠隔教育コースを
学生数

学生数
（人）

構成比
（%）

全体
学部生
大学院生
公立
大学
私立
種別
営利
全体
レベル 学部生
別
大学院生
公立
大学
私立
種別
営利
レベル
別

遠隔教育を
専ら
少なくとも
遠隔教育を
1 コース受講受講*19,637,499
12,323,876
7,313,623
3,863,498
3,450,125
16,565,066
10,552,130
6,012,936
3,563,377
2,449,559
3,072,433
1,771,746
1,300,687
300,1211,000,566
14,501,057
9,254,592
5,246,465
3,314,230
1,932,235
4,145,263
2,804,726
1,340,537
444,872
895,665
991,179
264,558
726,621104,396622,225100.0%
62.8%
37.2%
19.7%
17.6%
100.0%
63.7%
36.3%
21.5%
14.8%
100.0%
57.7%
42.3%
9.8%
32.6%
100.0%
63.8%
36.2%
22.9%
13.3%
100.0%
67.7%
32.3%
10.7%
21.6%
100.0%
26.7%
73.3%
10.5%
62.8%
*Exclusively distance education courses（NCES 統計データを基に整理）72
受講して
いない

受講して
いる

NCES は 2022 年 3 月時点で 2020 年度分の統計を未だ公表していないが，NC-SARA によれ
ば，SARA に加入している約 2,300 大学における専ら遠隔教育プログラムに在籍する学生数は2019 年度が 3,016,944 人であったのが 2020 年度は 5,825,723 人と，前年度比 93%増加した73。
また，研究者が NCES の 2020 年における IPEDS（Integrated Postsecondary Education Data
System）データを分析した結果によれば，高等教育機関全体の 50%以上が少なくとも 1 個以上のオンラインコースを設けていることが 2021 年 10 月に公表されている74。
なお，U.S.News 社によれば， 100%オンライン授業により学士課程を提供している大学は2022 年 3 月時点で 334 校があり，内訳は公立 186 校，私立 188 校，営利 10 校であった75。
（２）運営基準
法令上の遠隔教育（distance education）という用語は 2005 年 2 月に成立した「高等教育改正
法（HERA）」に基づいて連邦教育省が発出した通達で用いられたのが最初である。それまでは「1998 年高等教育法」に基づいて通学コース以外を「電気通信による（via telecommunication）」
コースと「通信による（via correspondence）」コースとし，通学課程以外のコース数又は学生数が全体の 50%以上の大学はタイトル IV の連邦補助金の対象外とされていた。しかし 2005 年

NCES, Digest of Education Statistics 2020, Table 311.15. Number and percentage of students enrolled indegree-granting postsecondary institutions, by distance education participation, location of student, level ofenrollment, and control and level of institution: Fall 2018 and fall 2019https://nces.ed.gov/fastfacts/display.asp?id=80
73 NC-SARA, What is SARA & Why Does it Matter?
https://nc-sara.org/fast-facts
Fall 2020 Institutions by Total Exclusively Distance Education Enrollment
https://public.tableau.com/app/profile/nc.sara/viz/InstitutionsbyTotalEDEE/6_3InsbyTotalEnr
74 Alternative View: More than 50% of US Higher Ed students took at least one online course in 2019-20, Philon EdTech, October 7, 2021
https://philonedtech.com/alternative-view-more-than-50-of-us-higher-ed-students-took-at-least-one-onlinecourse-in-2019-20/
75 U.S.News, Best Online Bachelor's Programs
72

www.usnews.com/education/online-education/bachelors/rankings
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第２章

米国

の通達により「電気通信による」教育が「遠隔教育」に置き換えられると共に，遠隔教育に対す
る 50%ルールを廃止し，通信によるコースには引き続き 50%ルールを適用することとされた76。
連邦教育省は 2020 年 9 月 2 日付の官報において，大学が 1965 年高等教育法タイトル 4 に規定された連邦教育省長官の州の認可要件，とりわけ遠隔教育を提供する大学の要件を規定した連邦規則集タイトル 34 パート 600（34 CFR Part 600）の改正を公告し，同改正は 2021 年 7 月 1日に施行された77。改正後の連邦規則では，遠隔教育及び通信コースを含む用語の定義の近代化
及び明確化が図られている（34 C.F.R. §600.2）78。
遠隔教育（distance education）(1) 遠隔教育とは，学生が教師から離れている状況において，以下の (2)(i)～(iv) の技術を利用すること
で，学生と教師との間で定期的かつ実質的な相互作用が，同期的に又は非同期的に行われるものをいう。
(2) 遠隔教育の提供において用いられる技術には，以下が含まれる。
(i) インターネット(ii) 放送，有線テレビ（closed circuit），ケーブル，短波放送，ブロードバンド回線，光回線，衛星放送，ワイヤレス通信デバイス(iii) 音声会議（audio conference）(iv) この定義の(2)(i) から (iv) に記載されている技術のいずれかを組み合わせてコースで使用される
その他のメディア(3) この定義において，教師とは，コースの内容を提供する責務を負う個人で，かつ機関認証評価を行う団体によって確立された指導のための資格（the qualifications for instruction）要件を満たしている者とする。
(4) この定義において，実質的な相互作用とは，学生の教育・学習・試験の内容に対話を通じて関わるもので，かつ以下の行為のうち二つ以上が含まれるものとする。
(i) 対面による指導(ii) 学生の学修（student's coursework）に対する評価又はフィードバック(iii) コース又はコース関連のスキル（competency）の内容に関する情報提供又は質問への回答(iv) コース又はコース関連のスキルの内容に関するグループ討議の実施(v) 大学又はプログラムの認証評価団体が承認したその他の指導的活動(5) 大学は，学生がコース又はコース関連のスキル修得を行うに当たって，学生と教師との間の日常的な相互作用は次の方法で確保する。
(i) コース又はコース関連のスキルの修得に要する時間と作業量に見合った実質的な相互作用の機会を，学生に予告しかつ定期的に提供する(ii) 指導者が学生の学術的な関与と達成状況を監督し，監督の際又は学生から要求があった場合には学生と定期的かつ実質的な相互作用を促進する責任を負う
通信コース（correspondence course）(1) 通信コースとは，大学が教師から離れた状況にある学生に対して郵便又は電子的送信の手段を用いて試験を含む教材を提供するコースをいい，教師と学生の間の相互作用は制限されており，定期的か実質的ではなく，学生が主導的に実施するものをいう。
(2) コースが通信コースかつ部分的に自宅で実施するものである場合，教育省長官は当該コースを通信制
コースとみなす。
(3) 通信コースは遠隔教育ではない。

(GEN-06-05) Changes made by the Higher Education Reconciliation Act of 2005 (HERA) to Student andInstitutional Eligibility, and Student Assistance General Provisions, under the Federal Student Aid Programs.
https://fsapartners.ed.gov/knowledge-center/library/dear-colleague-letters/2006-04-27/gen-06-05-changesmade-higher-education-reconciliation-act-2005-hera-student-and-institutional-eligibility-and-student-assistancegeneral-provisions-under-federal-student-aid-programs
77 Federal Register, Distance Education and Innovation: A Rule by the Education Department on 09/02/2020
www.federalregister.gov/documents/2020/09/02/2020-18636/distance-education-and-innovation
78 34 CFR Part 600 - Institutional Eligibility Under the Higher Education Act of 1965, as Amended
www.ecfr.gov/current/title-34/subtitle-B/chapter-VI/part-600
76

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連邦教育省長官による大学の認可は連邦教育省長官が認証した認証評価団体による適格認定を前提としていることから，大学における遠隔教育の運営もまた認証評価団体の認証事項となる79。認証評価基準については次項で説明する。

（３）質評価
遠隔教育を提供する大学の認証評価において適格と認証するための要件は，認証評価団体が個々に定めている機関が定めた認証評価基準に示されている。
連邦教育省長官と CHEA の双方から認証を受けている地域別認証評価団体の HLC（Higher
Learning Commission）の場合，遠隔教育を提供する大学の認証評価の際に特に重視している認証評価基準は次の部分である80。
図表－2-25 HLC が遠隔教育を提供する大学の認証評価の際に特に重視する認証評価基準
基準 3：教育と学習，リソース，支援（Teaching and Learning: Quality, Resources, and Support）
大学が，その場所や実施手段にかかわらず質の高い教育を提供している。
3.A. 大学が提供する教育が，高等教育に相応しい厳格さを備えている。
3. 大学のプログラムの質及び学修目標が，すべての方法及び場所において一貫したものとなっている（メインキャンパス，メイン以外のキャンパス，遠隔教育，二重単位（dual credit），契約による又はコンソーシアムによる取決め，又はその他の様式）。
（図表－2-19 の該当部分を再掲）

大学の遠隔教育コース又はプログラムの適格認定の可否は，2011 年に C-RAC（Council of
Regional Accrediting Commissions；地域別認証評価団体評議会）が策定した「遠隔教育の評価のための共通ガイドライン」に従って判断される。同ガイドラインは NC-SARA が採用していることから，SARA に加入している州が遠隔教育を提供する大学の遠隔教育コース又はプログラムを審査する際の基準にも用いられている81。また 2021 年 3 月には，2011 年ガイドラインの改正予
告が NC-SARA と C-RAC の共同名義で公表されている。これらの日本語訳を以下に示す。
● 遠隔教育の評価のための共通ガイドライン，C-RAC，2011 年（Interregional Guidelines for the Evaluation of Distance Education）82
1. オンライン学習が大学の使命と目的に照らして適切である。
【要説明事項】
・大学の使命に関する声明に，大学のプログラムとサービスの範囲内におけるオンライン学習の役割が説明されている。
・大学及び大学のプログラムのビジョンと価値観に関する声明に，オンライン学習環境がどのように構築され支援されているかが説明されている。
・学生が学修を通じて大学が定めた目標を達成する方法が，必要に応じてオンライン学修プログラムに組み込まれている。
・オンライン学習コース及びプログラムの入学者選抜要件における入学対象者が適切である。
・オンライン学習コース及びプログラムに登録している学生が，大学の入学者選抜要件に適合している。
・上級管理者及び職員が，オンライン学習が大学の使命及び達成目標にどのように調和しているかを明快に説明できる。
2020-2021 Federal Student Aid Handbook, Chapter 2 Program Eligibility, Written Arrangements, and Distance
Education
https://fsapartners.ed.gov/knowledge-center/fsa-handbook/2020-2021/vol2/ch2-program-eligibility-writtenarrangements-and-distance-education
80 Northern Illinois University, HLC Requirements for Online Courses
www.niu.edu/citl/online/quality/hlc-online-requirements.shtml
81 SHEEO（2019）Improving State Authorization: The State Role in Ensuring Quality and Consumer Protectionin Higher Education https://sheeo.org/project/sheeo-publications/
82 Council of Regional Accrediting Commissions (C-RAC) Guidelines
https://nc-sara.org/resources/council-regional-accrediting-commissions-c-rac-guidelines
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第２章

米国

2. オンライン学習サービスを開発，維持，及び必要に応じて拡張するための大学の計画が，大学の通常の計
画及び評価プロセスと統合されている。
【要説明事項】
・オンライン学習サービスの開発に係る権限が開発を直接担当しプログラムを直接使用する管理者に委ねられている。
・開発計画に，オンライン学習コース及びプログラムを通じて提供されるプログラムの数，及び／又はそれらに登録する学生数を増やす目標が明確に示されている。
・オンライン学習に関する計画が，現在及び将来における維持管理を適切に行うために，大学予算及び大学の技術発展計画と効果的に連携している。
・オンライン学習の拡大計画が，大学が適切な水準の質を保証する能力を有していることを示している。
・大学と大学のオンライン学修プログラムがニーズ分析を実施しており，プログラムの支援実績を有する。
3. オンライン学習が，大学のガバナンス及び学術的な監督体制に組み込まれている。
【要説明事項】
・大学教員が，オンライン学習サービスの設計及び実装において指定された役割を担っている。
・大学が，提供するサービスの厳格さと指導の質を保証している。
・オンライン学習コース及びプログラムが，大学が使用する標準的な手続によって承認されている。
・オンライン学習コース及びプログラムが定期的な評価手続を受けている。
・コンソーシアムのパートナーとの契約関係及び取決めが明確であり，大学の名前で提供しているすべてのオンライン学習サービスの学術的な質に対して適切な責任を果たすことを保証している。
4. 教育機関のオンライン学習サービスのカリキュラムに一貫性とまとまりがあり，従来の教育形式で提供するプログラムと学術的かつ厳密に比較できる。
【要説明事項】
・カリキュラムの目標とコースの目的が，大学又は大学のプログラムがさまざまな分野や設定の違いに応じたオンライン学習の最適な使用法についての知識を有していることを示している。
・大学がオンライン学習を通じてカリキュラムを提供する際に，オンサイトによるコースやプログラムを基準としている。
・カリキュラムにおけるコースの内容及び順序が一貫しており，コースのシラバスやプログラムの説明において効果的に定義されている。
・オンライン学習コース及びプログラムのスケジュールが，適時に学位を取得するための経路を学生に示している。
・大学及び大学のプログラムが，オンライン学習コースの登録に関する方針を確立の上実施し，教員が学生と適切に連携できるようにしている。
・必要とされるオンサイト作業（インターンシップ，専門的な実験室作業等）への期待が明確に述べられている。
・コースの設計及び提供が，学生間，教員と学生間の相互作用を支援している。
・カリキュラムの設計及びコース管理体制を通じて教員が学習環境の向上に積極的に貢献している。
・コース及びプログラムのスケジュールが，オンライン学習を受ける学生が持続し達成するのを支援する
ために効果的に設計されている。
5. 大学が，オンライン学習の目標達成度を含めたオンライン学習の提供の有効性を確認し，その評価結果を用いて目標の達成に努めている。
【要説明事項】
・学生の学習評価がオンサイトのコース又はプログラムで使用されている手順に従って実施されており，
及び／又は，評価方法の優れた実践を反映している。
・学生のコース評価が定期的に行われており，それらの分析がコースの改善のための戦略策定に貢献している。
・評価戦略が，カリキュラムを設計する教員，学生と対話する教員，及び学生の学習評価を行う教員との間における効果的なコミュニケーションの実現を保証している。
・大学が学生に提供しているオンラインコースの学術的サービス及び支援サービスの有効性を定期的に評
価し，評価結果を改善のために使用している。
・大学が，評価戦略を支援するための技術の適切な使用方法を示している。
・大学が評価プログラムによって変更及び実装したことを通知し，文書化している。
・大学が，学生の学習，学生間及び教員と学生間の相互作用の例を提供している。
・大学が，オンライン学習を受けている学生の定着率／継続性に関する目標を適切に設定し，これらの目
標の達成度を評価し，その結果を改善のために使用している。
6. オンライン学習カリキュラムの提供とオンライン学習目標の達成において学生の達成度評価を担当する職員が適切な資格を有し，効果的に支援している。
【要説明事項】

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第２章

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・オンライン学習を行う学部が慎重に選択され，適切に訓練され，頻繁に評価され，許容範囲内の成功を収めている。
・大学がオンライン学習教員向けの訓練プログラムを定期的に実施し，テスト済の有益な実践をオンライ
ン学習教育に取り入れ，使用するさまざまなソフトウェア製品の能力を確保している。
・教員がコース管理体制に精通しており，効果的な支援を行っている。
・オンライン学習訓練プログラムの責任者が明確に特定されており，コースの開発及び提供を支援するための専門的なリソースや技術的支援に関する知識等を有し，タスクを実行する能力を有している。
・オンライン学習に従事する職員が大学と大学プログラムの使命及び目標を共有し，大学全体の活動に貢献している。
・学生がオンライン学習教員による指導の質に満足している。
7. 大学が，オンライン学習サービスに登録している学生を支援するために，効果的な学生サービス及び学術サービスを提供している。
【要説明事項】
・大学のオンライン学習への入学案内が，大学がオンライン学習環境の特質に応じた WEB ベースの情報を学生に提供していること，及び学生がオンライン学習で達成するための重要なスキルを大学が有しているかについて判断するのに役立っている。
・大学がオンライン学習のオリエンテーションを提供している。
・大学がオンライン学修プログラムの提供に適した形式で学生支援サービスを行っている。
・オンライン学修プログラムに在籍する学生が，学資援助，履修登録，就職相談等の学生サービスに十分にアクセスできる。
・オンライン学修プログラムに在籍する学生が，24 時間年中無休で提供される技術的な支援サービスにすぐにアクセスできる。
・オンライン学習を使用する学生が，図書館，情報リソース，研究所，機器，追跡システム等の学習資源に適切にアクセスできる。
・オンライン学習を使用する学生が，電子形式による学習資源の使用に習熟している。
・学生の苦情処理が明確に定義され，電子的に行われている。
・オンライン学修プログラムに関する広報物の記述が正確であり，プログラムの目標・要件，アカデミッ
クカレンダー，教員に関する事項等の必要な情報が含まれている。
・大学の学生認証システムに参加するための合理的で費用対効果の高い方法を学生に提供している。
8. 大学がオンライン学習サービスを支援し，必要に応じて拡張するための十分な資源を提供している。
【要説明事項】
・大学が，プログラムの需要，市場調査，適切な水準の教職員の養成，図書館及び情報資源，技術インフラの評価に係る資源を含む，オンライン学習のための複数年予算を準備している。
・大学がオンライン学習の目標に対応し，強固でかつ測定可能な技術インフラの提供を含む複数年にわたる技術的計画のエビデンスを提供している。
9. 大学がオンラインサービスの完全性を保証している。
【要説明事項】
・大学が，遠隔教育コース又はプログラムに登録する学生が（遠隔教育でない）コース又はプログラムに参加して修了し学業単位を取得する学生と同じであることを保証するための効果的な手続を実施している。大学がこれらの手続において学生のプライバシーを保護し，追加費用の発生が予想される場合には学生の登録時又は入学時に書面で明確に通知している（注：これは連邦政府の要件であり，遠隔教育
プログラムを提供するすべての大学はこの要件に準拠していることを実証する必要がある。）。
・学術活動上の高潔性の確保に関する大学の方針において，オンライン学習が明示的に言及されている。
・オンライン学生向けのオリエンテーションにおいて，学術活動上の高潔性の確保について話合いが行われている。
・オンラン学習に従事する教員向けの訓練に，不正行為を減らす方法等，学術活動における高潔性の問題の検討が含まれている。

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● 遠隔教育に関するガイドラインの改正予告，NC-SARA / C-RAC，2021 年 3 月（C-RAC Statement on Proposed Distance Education Guidelines）83
大学の能力（Institutional Capacity）
1. 遠隔教育を提供する大学が，財源，技術的インフラ，データの安全性，コンテンツの専門知識，学習指導の設計，学生支援，情報資源の評価及びアクセシビリティを含む複数の観点から大学の能力を定期的に評価し，実装している。
2. 遠隔教育に対する財政的な措置が，プログラムの設計，入学措置，学生，提供手段，支援のために十分である。
3. 大学が多様性，平等性，包含を重んじ，大学の使命と学生のための適切な支援を実施している。
4. 大学が教員やその他学術・技術・学生支援を行う職員が技術的な専門能力の開発のための積極的な支援を行うことで教育の質が担保されている。専門的な能力開発を継続して実施しており，技術，指導設
計，学習科学，教育学，評価及び改善のためのデータの使用方法に注意が払われている。
5. 大学が教育に使用する学習資源とサービスへのアクセスに使用するツールを十分に支援しており，学生のアクセシビリティとプライバシーを確保することを保証している。大学が，知的財産に関する明確な方針を示している。
6. シラバス，前提条件，コースの実施構造，授業スケジュール，コミュニケーションの手段等，学生をコースに導くための関連情報が大学の学習管理プラットホームにより学生に提供されている。
7. オンラインプログラム管理（OPM）及びその他の契約上及びコンソーシアムとの取決めは，大学が学修プログラム及び学生のプライバシーに対して適切な権限及び責任を保持していることを確認するために見直されている。
大学の透明性及び情報開示（Institutional Transparency and Disclosures）
8. 入学希望者が入学手続中に利用できる情報は次のとおりである。
a. カリキュラム，学習成果，学生の達成度の適切な測定値（例：卒業率，州別の資格取得率，就職，より高い学位取得に向けた進学）を含む，プログラムの詳細な説明。
b. 授業料，納付金（学生の身元確認のための支払費用を含む），教科書，教材，オンサイトで実施されてる臨床実習やインターンシップのための交通費，費用返還方針を含むすべての費用。
c. 入学時又はオリエンテーション・入学許可手続の実施時に，強化された技術的ツール（ウェブサイト，
ソフトウェア，ハードウェア）の使用のために必要なスキルに関する説明。
d. 学生の身分を証明するための手続。
e. 前提条件，技術，インターネット接続，州毎又はセメスター毎に予定されている学習参加の量等，学生がプログラムを修了するために必要とされる情報。
f. 学生が学習資源，教員，他の学生，課題に触れることで活動的な学習者として関与することに対する期待。
g. 学生が利用できる支援サービスの内容。
h. 必要に応じて，専門的な資格取得要件に関する情報，及び特定の州での資格取得に関する助言。
9. 学生が，プログラムや学位レベルの違い，及び学生の背景やニーズを踏まえて，適切に方向付けられている。
a. 学習環境にオリエンテーションが組み込まれ，技術や学習資源が学生に提供され，学生に対して助言
や個別指導，励まし，コーチング，アクセシビリティの確保を含む支援を実施している。
b. オリエンテーションの際，学生がコースで使用される技術及び学習形式を用いて自らの能力を確認する機会を設けている。
学修プログラム（Academic Programs）
10. 学術チームには，教科の専門家の他，指導設計，学生との相互交流，学習成果のアセスメントを行う
専門家が含まれている。
11. 大学が，学修プログラムの改善と学生の達成に向けて，学生の関与度・達成度・フィードバックに関するデータを収集・分析・使用している。
12. 大学が同じ学修プログラムを複数の手段を用いて提供する場合に，学修成果と学生の達成水準が複数の手段の間で同等であることを保証している。
13. 学習活動及び評価が測定可能な学習成果と一致しており，学習に対する形成的及び総括的な評価のフィードバックが学生に提供され，プログラム改善の基礎として機能している。
学生支援（Support for Students）
14. 学生と交流する学術職員及び支援職員が，学生に対して大学が提供するさまざまな支援サービスの案
内を行っている。
15. 継続的な支援が，学生自らが達成を模索するための情報とスキルを備えることに寄与し，熱心な学習者として成長することに役立っている。
C-RAC（2021）C-RAC Statement on Proposed Distance Education Guidelines
www.c-rac.org/post/c-rac-statement-on-nc-sara-distance-education-guidelines
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16. 学術及び学生支援サービスがリモートで利用可能であり，アクセスが容易で，学生が必要なときに利用できる。
17. 学生の達成に対する責任を学術職員，技術職員，支援職員が共同で受け入れている。
プログラムの評価（Program Review）
18. 遠隔教育を通じて提供されるプログラムが外部からの視点を含む定期的な評価を受けている。評価は，
学修プログラムに関する在学生や卒業生によるフィードバックや，卒業生の達成（就職やより高い学位取得に向けた進学）に関する情報を含む経験的なエビデンスによって通知されている。
19. 大学がプログラムの評価やその他のフィードバックに基づいて改善を実施し，文書化している。
学術及び大学の高潔性（Academic and Institutional Integrity）
20. 大学が学術において高潔であろうとするカルチャーを奨励しており，大学が学術の高潔性の問題に対処するための手続を不服申立ての機会を含めて明確に説明している。
21. 遠隔教育プログラムが，大学の学術，管理，ガバナンス体制と適切に統合されている。
22. 学習成果が，学生と一般の人々に対して透明性をもって示されている。
23. 大学が，SARA の消費者保護に関する規定等 NC-SARA への加入要件及び義務について理解を示している（注：当項目は州の責任である）。

なお，遠隔教育又は通信教育を専ら提供する大学を対象とする全国的認証評価団体に DEAC
（Distance Education Accrediting Commission）があり，DEAC は連邦教育省長官と CHEA の双方から認証を受けている。しかし DEAC の機関認証評価の実施実績は 10 数校に過ぎず，それらのほとんどが営利大学である84。NC-SARA が公表している主に（exclusively）遠隔教育コースに在籍している学生数のリストでは，該当学生在籍者数 10,000 人以上の大学の大半が地域別認証評価団
体から機関認証評価を受けており，DEAC から機関認証評価を受けた大学はジョージア州のAshworth College とアリゾナ州の Penn Foster College の 2 校のみである。
図表－2-26 主に遠隔教育コースに在籍する*学生数が 10,000 人以上の大学，2019 年度（人）
地域別認証評価団体から機関認証評価の適格認定を受けている場合に太字
遠隔教育を提供する高等教育機関
Western Governors University
Southern New Hampshire University
University of Phoenix
Grand Canyon University
Liberty University
Strayer University
University of Maryland Global Campus
Arizona State University
American Public University System
Ashworth College
Penn Foster College
Capella University
Purdue University Global, Inc.
Bellevue College
Colorado Technical University
Chamberlain University
Excelsior College
Eastern Gateway Community College
Full Sail University
Kent State University
Palm Beach State College

州

大学種

ユタ
ニューハンプシャー
アリゾナ
アリゾナ
バージニア
コロンビア特別区
メリーランドアリゾナ
ウエストバージニア
ジョージア
アリゾナ
ミネソタ
インディアナ
ワシントン
コロラド
イリノイ
ニューヨーク
オハイオ
フロリダ
オハイオ
フロリダ

私立
私立
営利
私立
私立
営利
公立
公立
営利
営利
営利
営利
公立
公立
営利
営利
私立
公立
営利
公立
公立

主に遠隔教育コースに在籍
州外
州内
学生数
学生数
学生数
計
126,620
8,823 135,443
98,293
6,906 105,199
89,078
4,793
93,871
61,785
13,11874,90356,21013,386
69,59650,838369
51,207
7,426
38,54945,97533,24010,05643,29642,144597
42,741
37,1593,057
40,21638,139745
38,884
36,112
1,511
37,62333,036
4,321
37,357416
28,36528,781
24,0072,041
26,04823,075
2,212
25,287
19,984
4,554
24,53819,716
4,480
24,196
18,252
2,955
21,2072,350
17,186
19,53690
19,39819,488

DEAC, Institutions to be considered at the accrediting commission meetingwww.deac.org/Public-Notices/Institutions-To-Be-Considered.aspx
84

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機関認証
評価の
実施団体
NWCCU
NECHE
HLC
HLC
SACSCOC
MSCHE
MSCHE
HLC
HLC
DEAC
DEAC
HLC
HLC
NWCCU
HLC
HLC
MSCHE
HLC
ACCSC
HLC
SACSCOC

第２章

遠隔教育を提供する高等教育機関
Columbia Southern University
The University of Texas at Arlington
Ivy Tech Community College of Indiana
University of the Cumberlands
Brigham Young University - Idaho
Pennsylvania State University
The University of Texas Rio Grande Valley
Colorado State University-Global Campus
Florida International University
Stevens-Henager College-Ogden
University of Central Florida
Dixie State University
Embry-Riddle Aeronautical University
Truckee Meadows Community College
Austin Peay State University
Wilmington University
Bellevue University

米国

主に遠隔教育コースに在籍
機関認証
評価の
州外
州内
学生数
実施団体
学生数
学生数
計
18,142
1,317
19,459 SACSCOC
アラバマ
営利
3,352
15,394
18,746 AAQEP
テキサス
公立
849
16,011
16,860 HLC
インディアナ
公立
10,624
6,213
16,837 SACSCOC
ケンタッキー
私立
13,7802,418
16,198 NWCCU
アイダホ
私立
8,927
5,958
14,885 MSCHE
ペンシルバニア
公立
92
14,57914,671 SACSCOC
テキサス
公立
7,872
4,653
12,525 HLC
コロラド
公立
699
11,476
12,175 SACSCOC
フロリダ
公立
10,727802
11,529 2021/8 閉校
ユタ
私立
575
10,468
11,043 SACSCOC
フロリダ
公立
1,920
9,079
10,999 NWCCU
ユタ
公立
9,234
1,546
10,780 SACSCOC
フロリダ
私立
257
10,478
10,735 NWCCU
ネバダ
公立
1,197
9,394
10,591 SACSCOC
テネシー
公立
5,629
4,829
10,458 MSCHE
デラウェア
私立
7,794
2,594
10,388 HLC
ネブラスカ
私立*Exclusively distance education（NC-SARA 統計データを基に整理）85
州

大学種（４）教育課程
学位を取得するために必要な単位（credit hours）は一般的に，学士号で 120～130 単位，修士号で 30～64 単位であり，各大学が個別に定める。取得する単位数は，対面授業・実習・演習・
インターンシップの場合と遠隔教育の場合とで区別や制限はなされていない。
単位は，50～60 分間の授業（in-class clock hours）を 2 学期又は 3 学期制の場合は 1 学期内に 30 回以上，4 学期制の場合 1 学期内に 20 回以上行うことで取得できることとされており，単位は学修（academic engagement）により取得される。
学修は連邦規則に以下のように定義されている（34 C.F.R. §600.2）。
学修（Academic engagement）
学修とは，学生が学習コース（course of study）に関連する教育活動に積極的に参加するもので，(1) 州又は認証評価団体が定めた要件に従って大学によって定義され，(2) 以下を含むが，この限りではない。
(i) 教師（instructor）と学生の間に相互作用の機会がある，出席（physically）又はオンラインによる同期的な，授業・講義・朗読又は教室外あるいは研究室で実施する活動(ii) 課題の提出(iii) 評価又は試験の受験(iv) 相互的な個別指導，ウェビナーその他のコンピューターを用いた指導を受けること(v) 大学が指定したグループ学習，グループプロジェクト，オンライン討議への参加(vi) 学業に関する教師への相談(3) 以下は含まない。例として，(i) 学生寮に住むこと(ii) 大学から給食を受けること(iii) オンラインによる授業又は指導に一旦参加しても継続して参加しないこと(iv) 学業に関するカウンセリングや広報活動に参加すること

学修における遠隔授業について，連邦教育省は次のように説明している86。
NC-SARA, Additional Reports, Total Enrollment by Institution, Fall 2019 Institutions by total exclusively
distance education enrollment
www.nc-sara.org/data-dashboards
86 ED, Program Integrity Questions and Answers - Credit Hour, CH-A5
8597

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一般に，指導時間（instructional time）は一週間の 7 日間のうち少なくとも 1 日に時間割どおりの授業
又は試験を行うことをいう。指導時間には，休暇，宿題，カウンセリング，オリエンテーションは含まない。したがって学生は，7 日間のどの日であっても，教室授業の出席，試験，実習，実験室での作業，インターンシップ，教員による監督下のスタジオでの作業等を通じて学修に従事することが期待される。
遠隔教育及び通信教育の場合，学修には学術的な課題の提出を含み，試験，相互的に行われる個人指
導，コンピューターを利用した指導，大学から割り当てられた研究グループへの参加，オンラインによる学術的な討議，学生が教員に質問するための連絡が含まれ得る。単にオンライン授業にログインした
ことは学修したことにはならない。

（５）課題・今後の取組等
大学が 1965 年高等教育法タイトル 4 の FSA（連邦学資）プログラムに参加するためには，大学が連邦教育省長官により認証された認証評価団体から適格認定を受けていること，及び，連邦
教育省他関係機関の要求要件を満たしていること，並びに，州から設置認可を受けていること，の三点を要する。州・認証評価団体・連邦教育省による「規制の三者関係（the regulatory triad）」
が正常に機能することで大学の運営が適切に監督され，ひいては学生・保護者・納税者の消費者保護上の利益が確保されることが期待されている。また，州外の学生に遠隔教育を提供するための仕組として SARA（州認可互恵協定）が設けられ，NC-SARA が統括している87。
「規制の三者関係」は，三者が責任を分担し各者が自らの責務を確実に果たすことで成り立つ
ことが期待されている。しかしリベラル系シンクタンクの New America の研究者らが 2019 年
11 月に公表した研究論文は，いざ大学に問題が発生しても，各当事者が自らの監督責任を認めず他の当事者に責任を擦り付けている状況（game of hot potato）にあると指摘している88。
以下に「規制の三者関係」の各当事者，及び NC-SARA に関して指摘されている課題について，
近年公表された研究論文等の記述を基に整理する。
① 州
大学の設置に当たって州の審査機関が審査項目としている事項の状況は州によって異なり（図表－2-17 を参照），設置認可後の大学の監督も十分に行われているとは言えないのが現状である。州による大学の監督が行き届かないのは，州の高等教育省局や審査機関の運営財源や人員が圧倒的に不足していることが理由とも指摘されている89。
なおサンディエゴ大学の研究グループは，各州の州法による規制が営利大学の不適切経営か
ら学生や退役軍人を守る役割を果たせているか否かについて個別に分析し，各州のランク付けを試みた調査報告書を 2018 年 1 月に公表している90。
② 認証評価団体
米国の大学の認証評価システムの問題点はかねてから指摘されていた。OECD の研究者らは2003 年に公表した報告書において，質保証のための認証評価システムが脆弱であり，学生を
www2.ed.gov/policy/highered/reg/hearulemaking/2009/credit.html
87 State Authorization for Online Programs, New America
https://s3.amazonaws.com/newamericadotorg/documents/State_Authorization_Issue_Paper.pdf
88 Clare McCann, Amy Laitinen（2019）The Bermuda Triad: Where Accountability Goes to Die, New America
www.newamerica.org/education-policy/reports/bermuda-triad/
89 前掲注 p.19
90 University of San Diego Children’s Advocacy Institute（2018）Failing U: Do state laws protect our veteransand other students from for-profit postsecondary predators?
www.sandiego.edu/cai/publications/failing-u.php
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米国

はじめ大学や連邦政府にもマイナス影響を及ぼしているとした91。OECD の指摘を受けて当時の教育長官スペリングス（Margaret Spellings）は合衆国議会に「高等教育の未来に関する委員会（通称 The Spellings Commission）」を 2005 年に設置して認証評価システムの課題抽出に取り組み，2006 年の最終報告書において，認証評価団体が大学のアウトカムに関する評価が不十分で評価の透明性にも欠けており，現状を改善するためのルール作りが必要であると結論付けた92。スペリングス長官は認証評価団体に対する連邦教育省の監督権限の強化を高等教育法の改正案に盛り込むことを目指していたが，この動きに反発した CHEA（高等教育認証評価協議会）をはじめとする利害関係者らが合衆国議会で精力的なロビー活動を展開したことで上院教育委員会委員の多数が反対の立場を取ったために改正には至らなかった93。
現在認証評価団体に関して指摘されている問題には次のようなところにある。まず，専門分野の認証を行う全国的認証評価団体の多くは営利大学であるところ，全国的認証評価団体の構成員や評価対象大学のピアレビューを無給で引き受けているボランティアスタッフの多くが当該専門分野の大学の現職・元職の教職員であり，そのために評価対象大学の事情を忖度して甘めの評価を下す可能性があるが，これを規制する法令の不存在から現状では団体のモラルに頼るほかないのが実情である94。また，認証評価で適格とされた大学が不適切経営で破綻した
場合に認証評価団体の審査の適切性が疑われても連邦教育省が認証を取り消しても裁判に持ち込まれ，判決が出るまでの長い期間不適切な認証評価団体が活動を続けることが妨げることができない95。
③ NC-SARA
NC-SARA は遠隔教育を行う大学の認可要件が州によって異なる問題を解決するニーズの高まりによって成立した民間団体であるが，すべての州及び大学に適用することを目指しているために画一的な（one-size-fits-all）決まりしか定めることが出来ず，そのことが州及び大学のSARA への加入を容易にしている。例えば，NC-SARA は加入する州に授業料補償基金（Student
Protection Fund）の設置を要求しておらず，消費者保護の観点から合理的な努力を講じることとのみ規定している。また，大学が SARA に加入するためには財務責任上の総合点が最大で3.0 のところ最低水準の 1.0 以上であれば可としている。これについては，追加の財務チェックが必要ない水準とされる 1.5 以上まで SARA への加入のハードルを引き上げるべきとする意見がある96。
Małgorzata Kuczera, Simon Field（2013）A Skills beyond School Review of the United States, OECD Reviewsof Vocational Education and Training
www.oecd-ilibrary.org/education/a-skills-beyond-school-review-of-the-united-states_9789264202153-en
92 US Department of Education（2006）A Test of Leadership: Charting the Future of U.S. Higher Education
https://eric.ed.gov/?id=ED493504
93 University of San Diego Children’s Advocacy Institute（2018）Failing U, 前掲注pp.12-13
94 Ben Miller（2019）Bolstering the public voice in accreditation, Center for American Progress, June 6, 2019www.americanprogress.org/article/bolstering-public-voice-accreditation/
95 2016 年に破綻した大手営利大学の CCI（Corinthian Colleges, Inc）と ITT（ITT Educational Services）の適格認定を行っていた全国的認証評価団体の ACICS は，連邦教育省長官の認証取消処分を不当として係争中であるため，2022 年 3 月現在も連邦教育省長官認証団体にリストされ事業を行っている。
96 Institute for College access & success（2018）Going the Distance: Consumer Protection for Students Who
Attend College Online, p.8
https://ticas.org/accountability/going-distance/
91

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米国

また，遠隔教育を行う大学が認証評価団体から適格認定を受けるための全米共通の認定基準
は，2011 年に NC-SARA が採用している C-RAC の「遠隔教育の評価のための共通ガイドライン」とされている。しかし C-RAC ガイドラインには測定可能な指標が設定されておらず，消費者保護上の観点が欠けていると指摘されている。この指摘に対して NC-SARA は，C-RAC ガ
イドラインは遠隔教育を行う大学に期待していることを示しているのにすぎないと説明し，ガイドラインに従っていることを証明するためのメカニズムが存在しないことを認めている 97。
④ 連邦教育省
遠隔教育を行う大学，とりわけ営利大学に対する連邦教育省の規制の在り方は，時の大統領府
及び合衆国議会の政策方針と規制に反対する勢力のロビー活動に常に翻弄されている。
貸与奨学金は学生が卒業後に返済可能な稼得を得ることを前提としているが，営利大学卒業生の 3 年以内返済不能率の相対的な高さはかねてから問題となっていた。2015 年 6 月 1 日，オバ
マ政権下の連邦教育省は，専ら営利大学の職業訓練プログラムをターゲットとした，十分な収入が得られる就職規則（Gainful Employment Rule; 以下 GE 規則）を施行した98。
GE 規則は「営利大学及び職業教育を行う大学は，学生が十分な収入が得られる認知された職に就けられるよう備えること」と定めた 1965 年高等教育法の規定99の解釈に基づいて連邦教育省長官が発出した連邦規則である。GE 規則により連邦教育省は営利大学に対し，卒業生のプログラム修了状況や卒業後の就職状況等の情報を把握すること 100，卒業生の就職後における連邦
学資ローンの年間返済額が年収の 8%又は年可処分所得の 20%を超えていないことを個別に確認してデータ化すること，当該データを在学生及び入学希望者に周知することを義務付けた。また連邦教育省は営利大学に在学生に対するデータの周知状況及び入学希望者向け資料へのデー
タ記載状況の連邦教育省への年次報告を義務付け，違反した大学には連邦学生支援プログラムに参加できなくするとした101。営利大学の全国団体 APSCU は GE 規則の撤回を求めて連邦教育省
及び教育長官を相手取ってニューヨーク地裁に訴訟を提起したが 2015 年 5 月 27 日に訴えが退けられ102，控訴審においても「連邦教育省の法解釈は合理性を欠いている」，「ローン返済額の対年収比の設定に根拠がない」，「大学にデータ報告を要求することは連邦教育省の権限を逸脱している」などと主張したが，連邦裁判所は 2016 年 3 月 8 日の判決で APSCU の主張を退け，地裁判決を支持した103。
しかし 2016 年 11 月にトランプ大統領が指名したデボス（Betsy DeVos）教育長官は，2017
年 6 月に大学の GE 規則のデータ提出期限を本来の 2017 年 7 月から 2018 年 7 月まで 1 年間延Institute for College access & success（2018）前掲注, endnote 20
Program Integrity: Gainful Employment, A Rule by the Education Department on 10/31/2014
www.federalregister.gov/documents/2014/10/31/2014-25594/program-integrity-gainful-employment
99 20 U.S.C. §§ 1002(b)(1)(A)(i), 1002(c)(1)(A).
100 GE Disclosure Requirements
https://fsapartners.ed.gov/fsa-print/publication/7488
101 Fact Sheet: What to Know About the Gainful Employment Rule
https://higherednotdebt.org/blog/fact-sheet-what-to-know-about-the-gainful-employment-rule#
102 Analysis of APC v Duncan – NY case upholding Gainful Employment Rule, June 1, 2015www.hmbr.com/news-insight/analysis-of-apc-v-duncan-ny-case-upholding-gainful-employment-rule/
103 Court of Appeals Rejects Challenge to Gainful Employment Rule, March 15, 2016www.hlregulation.com/2016/03/15/court-of-appeals-rejects-challenge-to-gainful-employment-rule/97
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米国

期し104，
2019 年 7 月には GE 規則そのものを 1 年後に廃止することを決定した105。
このことは，
トランプ大統領自身が営利大学 Trump College のオーナーであり，またデボス長官も自らの側
近を営利大学の関係者で固めていたため，利益相反の疑いがあるとの批判を受けた106。
2020 年の政権交代後，バイデン政権下の連邦教育省は GE 規則の成立に向けた連邦規則の改正に向けて動いているが107，2022 年 3 月現在利害関係者との調整を行っているところである108。

Program Integrity: Gainful Employment, A Rule by the Education Department on 07/05/2017
www.federalregister.gov/documents/2017/07/05/2017-14186/program-integrity-gainful-employment
105 Program Integrity: Gainful Employment, A Rule by the Education Department on 07/01/2019
www.federalregister.gov/documents/2019/07/01/2019-13703/program-integrity-gainful-employment
106 For-Profit Colleges Sue To Block Protections For Defrauded Students and Taxpayers, 05/25/2017www.huffpost.com/entry/for-profit-colleges-sue-to-block-protections-fordefrauded_b_59276417e4b0d2a92f2f4274
107 Gainful Employment Rule Is Back on the Table, as Biden Administration Takes Aim at For-Profit Colleges,
Educational Advisors, February 12, 2022
www.educationaladvisors.com/gainful-employment-rule-is-back-on-the-table-as-biden-administration-takesaim-at-for-profit-colleges/
108 Colleges Oppose Biden Admin’s Proposed Gainful Employment Rules, Best Colleges, March 23, 2022
www.bestcolleges.com/news/2022/03/17/colleges-oppose-gainful-employment-rules/
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７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
MOOCs（Massive open online courses；大規模公開オンライン講座）は 2008 年にカナダの大学で単位認定を前提とせず無料で実施されたのが最初であり，米国ではこの方式に倣って 2011 年に MIT やカーネギーメロン大学が相次いで導入した。2012 年に MIT のアガルワル教授がハーバード大学と共同で非営利団体 edX を立ち上げて電子回路工学の MOOCs コースを開設し，翌 2013年には edX が独自に開発した MOOCs ソフトウェアをオープンソースで公開し，2015 年にはアリゾナ州立大学が edX を用いた MOOCs の受講者に対して全国初の単位認定を行い，2017 年にはジョージア工科大学が MOOCs 受講者に初の修士号を授与した。現在 edX は米国をはじめとしてカナダ，英国，ドイツ，香港等の大学で 388 の学位課程を提供している109。edX は Coursera とUdacity と並んで MOOCs の三大プロバイダといわれている。なお edX は，2021 年 6 月に米国の教育テクノロジー（EduTech）企業大手の 2U に買収された。
大学が edX 等をプラットホームとして提供するオンラインコースには，単位又は学位の認定がなされる課程と，単位認定を前提としない短期間の生涯学習課程がある。edX をプラットホーム
として単位認定を前提にオンライン教育を提供している大学には，ジョージア工科大学，テキサス大学，パデュー大学，インディアナ大学，ボストン大学，テキサス大学がある。これらの大学のオンラインコースの適格認定状況はさまざまである。例えばテキサス大学大学院栄養科学科のオンラインコースは地域別認証評価団体 SACSCOC の適格認定を受けている。またパデュー大学大学
院土木工学科のオンラインコースは認証評価団体 ABET の適格認定を受けているが，ABET は連
邦教育省や CHEA の認証を受けていない団体である。いっぽう edX を通じて単位認定を前提としない短期課程を修了した学生には単位ではなく修了証が授与され，その学生が修士課程に本入学した場合に授業料が割り引かれる仕組みが講じられている。

Sarah R. Pouezevara, Laura J. Horn（2016）MOOCs and Online Education: Exploring the Potential forInternational Educational Development. Occasional Paper. RTI Press Publication
https://eric.ed.gov/?id=ED570099
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８．参考文献【日本語文献】
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国における大学の質保証システムに関する調査研究 第 1 章米国, 文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国の大学・研究機関における教員・研究者の労働法制及び労働時間把握に係る調査研究 第 1 章米国，文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・福留東土 他（2021）COVID-19 がアメリカの大学にもたらした影響 : 2020 年上半期の報告, 東京大学大学
院教育学研究科紀要 60, pp. 605-631
・吉田加奈（2020）米国連邦学資ローン制度の成立と展開に関する研究－民間活用の限界と連邦政府への集権化過程－, 広島大学大学院教育学研究科 博士学位論文
・森利枝（2015）米国の高等教育における Competency-Based Education の展開に関する考察, 大学研究(41), 29-40, 2015-03 筑波大学 大学研究センター
・小林雅之, 劉文君（2013）オバマ政権の学生支援改革, 東京大学大学総合教育支援センター
・森利枝（2012）米国の高等教育の適格認定における学習成果重視転換議論のインパクトに関する研究, 科学
研究費補助金基盤研究(C), 課題番号 22530938【外国語文献】
・ED（2020）Accreditation Handbook
・ED（2020）New Procedures and Criteria for Recognizing Accrediting Agencies
・ED（2010）Evaluation of Evidence-Based Practices in Online Learning: A Meta-Analysis and Review of
Online Learning Studies
・ED（2006）A Test of Leadership: Charting the Future of U.S. Higher Education
・Office for Civil Rights（2021）Education in a Pandemic: The Disparate Impacts of COVID-19 on America’s
Students
・OLC（2021）The Blended Institution of Higher Education: A Model for a Sustainable Institution
・SHEEO（2021）State-Level Program Approval and Review
・SHEEO（2021）How states respond to federal policy on state authorization for higher education: findings
from a multi-case study
・SHEEO（2019）Quality Assurance and Improvement in Higher Education: The Role of the States
・NC SARA（2021）SARA Policy Manual version 21.1, May 28, 2021
・NC SARA（2021）NC-SARA Institution Survey: Perspectives on the Pandemic
・NC SARA（2021）2020-2021 Annual Report
・NCLC（2021）How States Can Help Students Harmed by Higher Education Fraud
・SHEEO（2020）Modeling the Impact of COVID-19 on Public Institutions
・SHEEO（2019）Improving State Authorization: The State Role in Ensuring Quality and Consumer
Protection in Higher Education
・Senate HELP Committee（2012）For Profit Higher Education: The Failure to Safeguard the Federal Investment
and Ensure Student Success・MSCHE（2020）COVID-19 Institutional Response Survey (Summer/Fall 2020)
・CAPSEE（2019）For-Profit Colleges by the numbers
・American Institute for Research（2021）State of the field findings from the 2020 national survey ofpostsecondary competency-based education
・Third Way（2021）Paying More for Less? A New Classification System to Prioritize Outcomes in Higher
Education
・C-RAC（2011）Interregional Guidelines for the Evaluation of Distance Education
・C-RAC（2021）Proposed 21st Century Distance Education Guidelines
・Congressional Research Service（2021）The Higher Education Act (HEA): A Primer, updated August 17,
2021
・Congressional Research Service（2021）The COVID-19 Pandemic and Institutions of Higher Education:
Contemporary Issues
・Congressional Research Service（2021）The Build Back Better Act (H.R. 5376): Higher Education
Provisions
・Congressional Research Services（2020）An Overview of Accreditation of Higher Education in the UnitedStates (CRS Report for Congress)
・Ben Miller（2019）Bolstering the public voice in accreditation, Center for American Progress, June 6, 2019
・GAO（2010）For-Profit Colleges: Undercover Testing Finds Colleges Encouraged Fraud and Engaged in
Deceptive and Questionable Marketing Practices
・Sandy Baum（2020）Does online education live up to its promise? : A look at the evidence, Statement before
the New Jersey Senate Higher Education Committee

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・Spiros Protopsaltis, Sandy Baum（2019）Does Online Education Live Up to Its Promise? A Look at the Evidence
and Implications for Federal Policy
・Di Xu, Ying Xu（2019）The promises and limits of online higher education, American Enterprise Institute・Julia E, Seaman, et al.（2018）Grade Increase: Tracking Distance Education in the United States
・ECS（2020）50-State Comparison: State Postsecondary Governance Structures, 3. Statewide and Major
Postsecondary System Coordinating and Governing Boards
・Colleges Move Online Amid Virus Fears, Inside Higher ED, March 9, 2020・The Top 25 Accredited Free Classes Available Online, Accredited Online Colleges
・Naomi Boyer, Kathey Bucklaw（2019）Competency-based education and higher education enterprisesystems, The journal of competency-based education vol.4, Issue 1・Institute for College access & success（2018）Going the Distance: Consumer Protection for Students Who
Attend College Online
・University of San Diego Children’s Advocacy Institute（2018）Failing U: Do state laws protect our veteransand other students from for-profit postsecondary predators?
・The Brookings Institution（2019）The Failings of Online For-profit Colleges: Findings from Student Borrower
Focus Groups
・Clare McCann, Amy Laitinen（2019）The Bermuda Triad: Where Accountability Goes to Die, New America
・Małgorzata Kuczera, Simon Field（2013）A Skills beyond School Review of the United States, OECD
Reviews of Vocational Education and Training
・Sarah R. Pouezevara, Laura J. Horn（2016）MOOCs and Online Education: Exploring the Potential forInternational Educational Development. Occasional Paper. RTI Press Publication
・State of New York Department of Education（2016）Comments of the Century Foundation’s senior fellow
Robert Shireman and policy associate Margaret Mattes regarding the authorization of New York’s
postsecondary institutions to participate in the State Authorization Reciprocity Agreement and the approvalof out-of-state postsecondary institutions for distance learning

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ドイツ

第３章 ドイツ

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第３章

ドイツ

【目次】
第３章

ドイツ .............................................................................................................................. 107

１．概要 ...................................................................................................................................... 107
２．関係機関 ............................................................................................................................... 108（１）大学の設置に関係する機関 .......................................................................................... 108（２）大学の質保証に関係する機関 ...................................................................................... 109（３）大学の遠隔教育に関係する機関 ...................................................................................110
３．関係法令 ................................................................................................................................ 111（１）基本法 ........................................................................................................................... 111（２）連邦法 ........................................................................................................................... 111（３）連邦・州間合意 .............................................................................................................113（４）州間協定 ........................................................................................................................113（５）州高等教育法 ................................................................................................................114（６）州省令 ...........................................................................................................................115
４．大学 .......................................................................................................................................118
５．大学の設置認可 .....................................................................................................................119（１）州の認可 ........................................................................................................................119（２）学術評議会の機関認証評価 .......................................................................................... 122（３）認証評価団体のプログラム認証評価及びシステム認証評価 ....................................... 125
６．大学における遠隔授業 ......................................................................................................... 128（１）現況 .............................................................................................................................. 128（２）運営基準 ....................................................................................................................... 128（３）質評価 .......................................................................................................................... 131（４）教育課程 ....................................................................................................................... 131（５）課題・今後の取組等 ..................................................................................................... 132
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ......................................................... 133
８．参考文献 ............................................................................................................................... 134

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第３章

ドイツ

ドイツ 1

１．概要
遠隔教育は，連邦法に定義されている。1977 年に旧西ドイツは遠隔学習者保護法（FernUSG）
を制定し，第 1 条に遠隔教育（Fernunterricht）の定義を，「1. 契約に基づいた有料による知識の伝達であり，教師（Lehrenden）と学習者（Lernenden）が排他的又は専ら空間的に分離されているもの」で，かつ「2. 教師又はその代理人が学習成果を監督するもの」とした2。遠隔教育保護法
は現在の統合ドイツに引継がれており，最終改正は 2021 年 8 月 10 日に実施されている。
大学の遠隔教育課程は，法定機関による認可を要する。1978 年には遠隔教育に関する州間協定が合意され，ノルトライン=ヴェストファーレン州のケルンに ZFU（遠隔教育中央機関）が設置された。州間協定は，遠隔教育プロバイダ（Veranstalter von Fernunterricht）が遠隔教育課程（Fernstudieneinheit）を設置する場合に ZFU に申請し認可（Zulassung）を得ることを義務づけた。ZFU の認可を要する遠隔教育コースは授業の 50%以上が郵便又はインターネット上で行わ
れ，教師と受講者が相互のやり取りを行うものとされている。ZFU の認可申請手続は電子的に行われ，申請者は申請書と共に学習教材のリスト，教員又はモデレーターのリスト，作業設備等に関する証明書類等の添付を要する。ZFU は遠隔学習者保護法が定める契約書の要件に適合するか，及び当該コースの質が技術的及び教育的に適切であるかという観点から審査を行う。ZFU の認可
は，州当局による遠隔教育コースの認可（staatliche Zulassung von Fernlehrgängen）の前提となる。
大学が設置した遠隔学習プログラム（Fernstudiengängen）や遠隔教育コース（Fernlehrgang）
は，学位認定を前提とするもの（akademischen）と，学位認定を前提としない生涯学習（nichtakademischen Weiterbildungen）とに区別される。前者の場合は州の設置認可に加えて認証評価機関の適格認定を要する。州によるオンラインコースの単位認定（Anrechnung）方法の認可要件
は各州の州高等教育法に規定されており，いずれの州においても認証評価機関が適格とすることが前提とされている。
大規模オンライン講座（MOOCs）のローカルプロバイダにはベルリンを拠点とする iversity があるが，大学が提供する講座はない。大学による MOOCs には，TUM（ミュンヘン工科大学）がedX を介して提供している 6 週間前後の有料又は無料での単位取得を前提としない講座がある。

本章においてドイツの通貨を表す際には，ユーロ 又は € を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，1 ユーロ = 129.83 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
2 Gesetz zum Schutz der Teilnehmer am Fernunterricht (Fernunterrichtsschutzgesetz – FernUSG
www.gesetze-im-internet.de/fernusg/BJNR025250976.html
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２．関係機関（１）大学の設置に関係する機関
ドイツでは州が教育政策の権限を有する。16 ある州には，教育，文化，学術3，研究の各行政分
野について，これらのいずれか，又は複数をまとめて所管する省が置かれており，これらの省の長である州大臣は，各州における教育・文化政策の調整及び相互協力を行う常設の会議体である
KMK（州教育・文化大臣常設会議）のメンバーとなっている4。
大学の設置及び学位授与権の付与に係る行政事務は，学術又は研究を所管する省を設置している州では当該省が，設置していない州では教育を所管する省が，専ら所管している。
図表－3-1州
バーデン=ヴュルテンベルク
Baden-Württemberg
バイエルン
Bayernベルリン
Berlinブランデンブルク
Brandenburg
ブレーメン
Bremenハンブルク
Hamburg
ヘッセン
Hessenメクレンブルク=フォアポンメルン
Mecklenburg-Vorpommern
ニーダーザクセン
Niedersachsen
ノルトライン=ヴェストファーレン
Nordrhein-Westfalen
ラインラント=プファルツ
Rheinland-Pfalz
ザールラントSaarlandザクセン
Sachsen
ザクセン=アンハルト
Sachsen-Anhalt
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン
Schleswig-Holstein
テューリンゲンThüringen34

州において大学の設置を所管する省

KMK のメンバーである州大臣が所管する州の省：同省が所管する分野
大学設置を所管する省の頭に●●Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst：学術・研究
・Ministerium für Kultus, Jugend und Sport：文化・Bayerisches Staatsministerium für Unterricht und Kultus：教育・文化●Bayerisches Staatsministerium für Wissenschaft und Kunst：学術●Senatsverwaltung für Bildung, Jugend und Familie：教育・Senatsverwaltung für Kultur und Europa：文化●Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kultur：学術・研究・文化・Ministerium für Bildung, Jugend und Sport：教育
・Die Senatorin für Kinder und Bildung：教育●Die Senatorin für Wissenschaft und Häfen：学術・Der Senator für Kultur：文化・Freie und Hansestadt Hamburg Behörde für Schule und Berufsbildung：教育●Freie und Hansestadt Hamburg Behörde für Wissenschaft, Forschung, Gleichstellung und
Bezirke：学術・研究・Freie und Hansestadt Hamburg Behörde für Kultur und Medien：文化・Hessisches Kultusministerium：文化●Hessisches Ministerium für Wissenschaft und Kunst：学術●Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Kultur Mecklenburg-Vorpommern：教育・学
術・文化・Niedersächsisches Kultusministerium：文化●Niedersächsisches Ministerium für Wissenschaft und Kultur：学術・文化・Ministerium für Schule und Bildung des Landes Nordrhein-Westfalen：教育●Ministerium für Kultur und Wissenschaft des Landes Nordrhein-Westfalen：文化・研究・Ministerium für Bildung des Landes Rheinland-Pfalz：教育●Ministerium für Wissenschaft, Weiterbildung und Kultur des Landes Rheinland-Pfalz：学術・文化・Ministerium für Bildung und Kultur：教育・文化●Staatskanzlei des Saarlandes：学術
・Sächsisches Staatsministerium für Kultus：文化●Sächsisches Staatsministerium für Wissenschaft, Kultur und Tourismus：学術・文化・Ministerium für Bildung des Landes Sachsen-Anhalt：教育・Staatskanzlei und Minsterium für Kultur des Landes Sachsen-Anhalt：文化●Ministerium für Wirtschaft, Wissenschaft und Digitalisierung des Landes Sachsen-Anhalt：
科学●Ministerium für Bildung, Wissenschaft und Kultur des Landes Schleswig-Holstein：教育・
学術・文化・Thüringer Ministerium für Bildung, Jugend und Sport：教育●Thüringer Ministerium für Wirtschaft, Wissenschaft und digitale Gesellschaft：学術・Thüringer Staatskanzlei, Chef der Staatskanzlei und Minister für Kultur, Bundes- undEuropaangelegenheiten：文化“Wissenschaft” は「学術」とも「科学」とも訳される。
KMK（Konferenz der Kultusminister） www.kmk.org/kmk/

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第３章

ドイツ

（２）大学の質保証に関係する機関
大学の質保証の取組は，大学教員の指導水準の質，学生の学修水準の質，私立大学の機関の質，
大学の体制及び学修課程の質，のそれぞれについて，連邦政府と州政府が協調して確保及び向上を推進するための枠組みや協定が設けられている。
図表－3-2

大学の質保証に関係する機関

質保証の対象取組の名称

大学教員の指導水
準の質

QPL（教育の質に関する協力協定）

学生の学修水準の質

HQR（大学学位の質枠組み）

私立大学・教会立
大学の機関の質

機関認証評価・WR（学術評議会）：機関認証評価の手続・決定

認証評価システム（プログラム認証評
価，又はシステム認証
評価）

・KMK（州教育・文化大臣常設会議）：認証評価システムの構築
・認証評価評議会（Stiftung Akkreditierungsrat）：認証評価シス
テムにおける適格認定の決定【議長】ハンブルク科学研究機構理事長【副議長】HRK 理事長【代表構成員】
・州において大学政策を所管する省の事務方の長：6 人
・HRK を代表する大学学長：5 人
・認証評価機関 10 機関：認証評価手続

大学の学修課程の質

関係機関：その役割
・BMBF（連邦教育研究省）：州・大学への補助金支援
・GWK（合同学術会議）：各州の総合調整
・DLR（ドイツ航空宇宙センター）：事務局
・BMBF（連邦教育研究省）
・HRK（大学学長会議）
共同で枠組みを策定
・KMK（州教育・文化大臣常設会議）

大学教員の指導水準の質保証に関しては，2011 年に BMBF（連邦教育研究省）が 16 州と「教育の質に関する協力協定（QPL: Qualitätspakt Lehre）」を締結し，連邦政府が州に対して大学のカリキュラム開発や授業のデジタル化等を推進するためのプログラム補助金を支援し，2011 年から 2020 年までに総額 20 億ユーロが支出された。同協定の推進主体として各州の総合調整を行っているのは GWK（合同学術会議）である。GWK は連邦政府による大学の学術政策の意思決定機関であり，連邦政府及び州政府の学術担当大臣と財務担当大臣により構成されている 5。QPL の事務局は DLR（ドイツ航空宇宙センター）内に置かれ，補助金申請の受付事務及びプログラム支
援業務は連邦政府が民間企業の Toepfer Stiftungg GmbH に受託しており，QPL の中央における主管課である BMBF の第 4 局第 412 課は連邦補助金の支出事務を所掌するにとどまる6 7。
学生の学修水準の質保証，すなわち大学における学修成果と取得学位の適正化，及び取得学位とリンクすべき国家資格の承認に関しては，BMBF，HRK（大学学長会議），KMK の合同による
HQR（大学学位の質枠組み）が当初 2005 年に策定され，最新改正は 2017 年に実施された8。HRKは公立及び州認可の大学 268 機関が加盟する非営利団体であり，BMBF 及び連邦議会に対する諮問，大学に関する全国共通の制度の構築及び決定，加盟大学の国際化や学科・課程の設計の取組
み支援等を行っている9。
GWK, Die Aufgaben der GWK www.gwk-bonn.de/die-gwk/aufgaben/
BMBF, Programm, Qualität von Hochschullehre und Studienbedingungen verbessern
www.qualitaetspakt-lehre.de/de/qualitat-von-hochschullehre-und-studienbedingungen-verbessern-1764.php
7 GWK, Innovation in der Hochschullehre und Qualitätspakt Lehre
www.gwk-bonn.de/themen/foerderung-von-hochschulen/innovation-in-der-hochschulbildung-qualitaetspaktlehre/
8 HRK, Qualifikationsrahmen
www.hrk.de/themen/studium/qualifikationsrahmen/
9 HRK, Aufgaben und Struktur www.hrk.de/hrk/aufgaben-und-struktur/
5
6

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第３章

ドイツ

私立大学・教会立大学の機関としての質保証は，政策の諮問機関である学術評議会（WR:Wissenschaftsrat）が実施している機関認証評価（Institutionelle Akkreditierung）の取組によって図られている。この取組は，ベビーブーマー世代の大学進学数の増加を受けて私立大学の新設が急増したことを背景に 2001 年 1 月に開始された。州が私立大学又は教会立大学の設置認可を行う際に学術評議会の機関認証評価の受審を要求する場合があるが，そうでない場合受審は任意とされている。
大学の学修課程の質保証は認証評価システム（Akkreditierungssystem）といい，認証評価評議会 法 （ Akkreditierungsratsgesetz) ） 10 に 基 づ い て 設 置 さ れ た 認 証 評 価 評 議 会 （ Stiftung
Akkreditierungsrat），及び，同評議会が「認証」した認証評価機関が実施するプログラム認証評価（Programmakkreditierung）又はシステム認証評価（Systemakkreditierung）の取組によって図られている。
（３）大学の遠隔教育に関係する機関
図表－3-3

大学の遠隔教育に関係する機関【連邦政府機関】
・BMBF（Bundesministerium für Bildung und Forschung）：連邦教育研究省
L ZFU: Staatliche Zentralstelle für Fernunterricht（遠隔教育中央機関）
L BIBB：Bundesinstitut für Berufsbildung（連邦職業訓練研究所）【民間団体】
・Bundesverband der Fernstudienanbieter e.V.（連邦遠隔教育プロバイダ協会）
・HLB（Hochschullehrerbund）：大学教授教会

Gesetz über die Stiftung Akkreditierungsrat (Akkreditierungsratsgesetz)
https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_bes_text?sg=0&menu=1&bes_id=6928&aufgehoben=N&anw_nr=2
10

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第３章

ドイツ

３．関係法令11（１）基本法ドイツの憲法である基本法（GG12: Grundgesetzes）13において，大学の設置と大学の遠隔教育に関係するのは以下の条文である。
基本法（GG）
第5条(1) 何人も，言語，文書，及び図画によって自己の意見を自由に表明し頒布する権利，ならびに一般に接触可能な情報源から妨げられることなく知る権利を有する。報道の自由及び放送及び映像による報道の自由は，これを保障する。検閲は，これを行わない。
(2) これらの権利は、一般的法律の規定、少年保護のための法律の規定及び個人的名誉権によって制限を受ける。
(3) 芸術及び学問，研究及び教授は自由である。教授の自由は，基本法に対する忠誠を免除するものではない。
第 91b 条(1) 連邦及び諸州は，合意（Vereinbarung）に基づき，国家的に地域を超えて重要な場合，学術，研究，教育の振興のために協力することができる。合意の重点が大学に置かれている場合，全ての州の同意を要する。ただし大規模設備を含む研究用の建物に関する合意はこの限りではない。
(2) 連邦及び諸州は，合意に基づき，国際比較における教育制度の効率性の検証、及びこれに関連する報告及び提案に際して，協力することができる。
(3) 費用負担は合意に定める。

（２）連邦法
① 高等教育大綱法
高等教育大綱法（HRG: Hochschulrahmengesetz）14 15第 70 条に，州が州立大学以外の大学の設置認可を行う際の要件が示されている。
高等教育大綱法（HRG）
第 70 条 大学の認可（Anerkennung von Einrichtungen）(1) 州法に基づく州立大学以外の大学は，州法の規定に従い，以下の要件の充足を保証した場合に，本章における法令の日本語訳には，分かりやすさを重視して意訳した部分が含まれる。また条文内で他の条項の規定が参照されている場合や主語が省かれている場合に，その内容を丸括弧内に（ 注））で記した。条項の日本語訳には，§ (paragraph) 又は Art (Artikel) には「条」，Abs (Absatz) には「項」，S.(Satz) には「文」，Nr.
(Nummer) には「号」が当てられる。項には (1), (2),(3)…のように番号が振られ，項が一つだけの場合は振られない。S.(Satz) は項内で句点により区切られた文を意味し，2 つめであれば第 2 文（Satz 2）と表示される。
連邦行政裁判所（BVerwG）ウェブサイトに法令の表記ルールの解説が掲載されている。
BVerwG, Richtlinien für die Zitierweise und die Verwendung von Abkürzungen in den Entscheidungen des
Bundesverwaltungsgerichts (Zitierrichtlinie)
www.bverwg.de/rechtsprechung/urteile-beschluesse/zitierungen
12 本章においてドイツの法令名称は公的な略称（Amtliche Abkürzung）で表記することを原則とした。
13 Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Art 91b
www.gesetze-im-internet.de/gg/art_91b.html
14 Hochschulrahmengesetz (HRG) §70 Anerkennung von Einrichtungenwww.gesetze-im-internet.de/hrg/index.html#BJNR001850976BJNE008708310 l
15 1976 年に制定された高等教育大綱法（以下 HRG）の「大綱法」は「枠組み法（Rahmengesetz）」とも呼ばれる。基本法は第 70 条が基本法に特段の定めがない政策の立法権限は連邦議会でなく州議会に属するとし，第 75 条が連邦議会に州議会が立法権を有する行政事項の枠組み法を制定する権限を認めていたが，2006
年 9 月 1 日に当時のメルケル大連立政権が基本法を改正し第 75 条を削除したことで枠組み法の法的根拠が失われた。さらにメルケル大連立政権は 2007 年 5 月 9 日に HRG の廃止を決定したが HRG 廃止法案は連邦議会で可決に至らず，以降は HRG 改正法案が提出されても可決されないまま現在に至る。
GEW kritisiert geplante Novellierung des Hochschulrahmengesetzes
www.gew.de/aktuelles/detailseite/neuigkeiten/gew-kritisiert-geplante-novellierung-deshochschulrahmengesetzes/
11111

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州認可の大学としての地位を得ることができる。
1. 第 7 条の規定による学修課程（Studium）が整備されていること
2. 大学単体，又は他の大学との連携，あるいは（注大学の）拡大計画により，複数の段階的な学修課程を提供していること。ただし，当該領域の科学的発展に関係しない分野の学修課程を除く
3. 入学要件が州立大学のそれと適合していること
4. 常勤教員の雇用要件が州立大学のそれと適合していること
5. 学修課程の設計方針が州立大学のそれに沿っていること(2) 州法が定める教会立の大学は，第 1 項の要件の一部を満たさない場合でも，州立大学と同等の教育を提供することを保証した場合に認可され得る。
(3) 州認可の大学は，州法が定める規定に従って，修了試験を実施の上，学位を授与することができる。州認可の大学が授与した学位は，本法が定義する学位に含まれる。
(4) 州認可の大学は，第 9 条の規定による（注連邦・州共通の）学位授与要件に係る調整方針に参加することができ，第 31 条の規定による（注中央による収容定員の管理の）枠組みへの参加を申請することができる。
(5) （削除）② 遠隔学習者保護法
遠隔学習者保護法（FernUSG）は 1977 年に旧西ドイツが制定し，統合ドイツに引継がれており，最終改正は 2021 年 8 月 10 日に実施されている16。同法の構成は以下の通り。
第 1 条 目的第 1 節 遠隔教育契約
第 2 条 契約当事者の権利及び義務
第 3 条 遠隔教育契約の書式及び内容
第 4 条 参加者の解約権
第 5 条 契約の解除
第 6 条 複数の契約を解除した場合の法的効果
第 7 条 契約の無効；通知を要せず契約が解除される場合
第 8 条 迂回契約の禁止
第 9 条 授業料が分割払いの場合のキャンセル有効期間
第 10 条 要件を満たさない合意の無効
第 11 条 （削除）第 2 節 遠隔教育の組織
第 12 条 遠隔教育課程の認可
第 12a 条 主管機関
第 13 条 遠隔職業訓練課程
第 14 条 認可の撤回，取消し
第 15 条 授業料無償の遠隔教育課程
第 16 条 遠隔教育課程の広告物
第 17 条 主催者又は代理人による広告内容の説明責任
第 18 条 補助的な遠隔教育課程
第 3 節 主管機関，情報開示，罰則
第 19 条 主管機関による認可の決定
第 20 条 主催者の情報提供義務
第 21 条 罰則
第 4 節 経過規定，州法の改正，最終規定
第 22～25 条 （削除）第 26 条 管轄権
第 27 条 経過規定
第 28 条 施行

Gesetz zum Schutz der Teilnehmer am Fernunterricht (Fernunterrichtsschutzgesetz - FernUSG)
www.gesetze-im-internet.de/fernusg/BJNR025250976.html
16

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（３）連邦・州間合意
連邦・州間合意（Bund-Länder-Vereinbarung）は連邦と州の間の取決めである。
大学の質保証の取組において学術評議会（Wissenschaftsrat）が公立以外の大学の機関認証
評価（Institutionelle Akkreditierung）を 2001 年 1 月から開始したところ，学術評議会による評
価は，2005 年 7 月 18 日に ExV（ドイツの大学における学術研究の促進のための連邦及び州における卓越性イニシアチブに関する基本法第 91b 条（研究資金）に基づく連邦・州間合意）17が締結されたことによって法的根拠が整備された。
（４）州間協定
州間協定（Staatsvertrag）は複数の州間の取決めであり，ドイツの法慣行の上で州による立法及び執行を拘束する効力を有するとされており，州議会が立法権を有するさまざまな行政事
項に活用されている18。
① 認証評価システムに関する州間協定
大学の質保証の取組を認証評価システム（Akkreditierungssystem）という。ドイツにおける認証評価システムは，2018 年 1 月 1 日付印された「ドイツの大学における学修・教育の質保証のための認証評価システム及び機関に関する州間協定（以下，GVBI）」を法的根拠とする19。
GVBI が締結されるに至ったきっかけは，連邦憲法裁判所の 2016 年 2 月 17 日付け決定である。同決定は，ノルトライン=ヴェストファーレン州高等教育法が大学の認証評価を行う組織や実施方法に関する規定の整備を欠いていたとし，2017 年 12 月 31 日までの法改正を要求した20。同決定を受けて KMK（州教育・文化大臣常設会議）は，全国共通した認証評
価システムの構築の必要性から 16 州間の調整を図り，2017 年 7 月 20 日の会議で GVBI の締結が了承され21，GVBI は 2018 年 1 月 1 日に施行された。
また KMK は，GVBI 第 4 条第 1 項 4 に基づく MRVO（Musterrechtsverordnung；モデル
省令）を 2017 年 12 月 7 日に発出した22。MRVO は，各州の高等教育担当省が州間協定に基づいて州省令（Verordnung23）の条文を策定する際のひな形として用いられる。

Bund-Länder-Vereinbarung gemäß Artikel 91b des Grundgesetzes (Forschungsförderung) über die
Exzellenzinitiative des Bundes und der Länder zur Förderung von Wissenschaft und Forschung an deutschen
Hochschulen (2005)
www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/ExIni_BLK-Vereinbarung_91b.html
18 Deutscher Bundestag（2018）Rechtliche Einordnung von Bund- Länderabkommen
www.bundestag.de/resource/blob/578794/47f03a5a9de065e5cc42130b99c43c21/WD-3-304-18-pdf-data.pdf
19 GVBI（Staatsvertrages über die Organisation eines gemeinsamen Akkreditierungssystems zur
Qualitätssicherung in Studium und Lehre an deutschen Hochschulen (Studienakkreditierungsstaatsvertrag)）
www.akkreditierungsrat.de/de/media/25
20 Bundesverfassungsgericht, Wesentliche Entscheidungen zur Akkreditierung von Studiengängen muss derGesetzgeber selbst treffen, Pressemitteilung Nr. 15/2016 vom 18. März 2016www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2016/bvg16-015.html
21 Gesetzentwurf der Landesregierung Gesetz zur Sicherung der Akkreditierung von Studiengängen in
Nordrhein-Westfalen, Drucksache 17/494, 01.09.2017www.landtag.nrw.de/portal/WWW/dokumentenarchiv/Dokument/MMD17-494.pdf
22 Stiftung Akkreditierungsrat（2017）Musterrechtsverordnung
https://akkreditierungsrat.de/de/media/23
23 “Verordnung” は公布者が連邦政府の場合「政令」，連邦各省の担当大臣の場合「省令」，州政府の場合「州政令」，州の各省の担当大臣の場合「州省令」と訳される。また “Anordnung” はこれら法令に基づいて発出され
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図表－3-4

MRVO（モデル省令）の構成

パート 1：一般規定（第 1～2 条）
パート 2：学修課程（第 3～10 条）
パート 3：学修課程及び質管理体制の技術的評価方法（第 11～21 条）
パート 4：プログラム認証評価及びシステム認証評価の手続規定（第 22～31 条）
パート 5：特殊な学修課程に関する手続規定（第 32～33 条）
パート 6：州間協定第 3 条第 1 項 3 に基づく二者選一認証評価手続（第 34 条）
パート 7：その他（第 35～37 条）② 遠隔教育に関する州間協定「遠隔教育に関する州間協定（FernUVtrG HA）」は 1978 年 2 月にボンにおいて実施された
KMK の会議で了承され，施行は 1978 年 12 月 5 日，最終改正は 2022 年 2 月 23 日に実施されている。同協定は，ノルトライン=ヴェストファーレン州ケルンに ZFU（遠隔教育中央機関）を設置し，大学が遠隔教育プロバイダ（Veranstalter von Fernunterricht）として遠隔教育課程（Fernstudieneinheit）を設置する場合に ZFU の認可を得ることを義務付けるものである。
同協定の構成は以下の通り24。
第 1 条 ZFU（遠隔教育中央機関）の設置
第 2 条 ZFU の使命
第 3 条 ZFU の組織
第 4 条 運営委員会
第 5 条 ZFU の長
第 6 条 ZFU の運営費用
第 7 条 遠隔教育課程の認可要件
第 8 条 遠隔教育課程の適切性
第 9 条 遠隔職業訓練課程の認可手続
第 10 条 認可公告
第 11 条 重要な変更，条件付認可の取扱い
第 12 条 遠隔教育課程の適切性の認定
第 13 条 遠隔教育参加者の試験
第 14 条 ZFU の財政
第 15 条 協定の有効性，失効要件
第 16 条 施行日（５）州高等教育法
州高等教育法（Hochschulgesetz）25には，例外なく大学の設置基準に関する規定がある。
公立以外の大学の設置審査に当たって認証評価を要求する規定を設けている州と設けていない州がある。設けている州においても，認証評価評議会による認証評価結果を要求する州もあれば，学術評議会による認証評価結果を要求する州，どの機関から認証評価を受けるかを明示していない州もあるなどの違いがある26。

る「規則」である。
24 Staatsvertrag über das Fernunterrichtswesen Vom 5. Dezember 1978www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-FernUVtrGHApAnlage
25 KMK, Grundlegende rechtliche Regelungen zu Hochschulen und anderen Einrichtungen des Tertiären
Bereichs in der Bundesrepublik Deutschlandwww.kmk.org/dokumentation-statistik/rechtsvorschriften-lehrplaene/uebersicht-hochschulgesetze.html
26 Wissenschaftsrat（2014）Rechtlich festgelegte Aufgabenfelder des Wissenschaftsrates
www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/Rechtliche_Grundlagen.html
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第３章

図表－3-5

ドイツ

州の高等教育法の大学設置基準における認証評価に関する規定

州名 (州略称)

高等教育法

大学設置基準に関する条

バーデン=ヴュルテンベルク (BW)バイエルン (BY)
ベルリン (BE)ブランデンブルク (BB)
ブレーメン (HB)ハンブルク (HH)
ヘッセン (HE)
メクレンブルク=フォアポンメルン (MV)
ニーダーザクセン (NI)
ノルトライン=ヴェストファーレン (NRW)
ラインラント=プファルツ (RP)
ザールラント (SL)ザクセン (SN)
ザクセン=アンハルト (ST)
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン (SH)
テューリンゲン (TH)LHG27
BayHSchG28
BerlHG29
BbgHG30
BremHG31
HmbHG32
HSchulG HE33
LHG M-V34
NHG35
HG36
HochSchG37
SHSG38
SächsHSFG39
HSG LSA40
HSG41
ThürHG42§ 70
Art 76
§ 123
§ 83
§ 112
§ 114
§ 91
§ 108
§ 64
§ 72
§ 117
§ 88
§ 106
§ 105
§ 76
§ 101

設置時に認証評価結果を要求する規定
学修課程
設置審査
認証評価評議 認証評価評議
学術評議会
会の認証評価 会の認証評価
の認証評価
§ 30
§ 72
－
Art.10
－
－
§ 8a
－
－
§ 18
§ 84
－
§ 53
§ 112
－
§52
§ 114
－
§12
§ 91
－
§ 3a
§ 108（いずれかを明示せず）§6§ 64（いずれかを明示せず）§7§ 72（いずれかを明示せず）§5§ 117（いずれかを明示せず）§ 58§ 88（いずれかを明示せず）－§ 106（いずれかを明示せず）
§ 7a
§ 105
－
§5
§ 76, § 79
－
§ 43
§ 101
－

（６）州省令① 認証評価に関する州省令
各州は，州間協定第 4 条第 1 項 4 に基づいて策定された MRVO（モデル省令）に準拠した
州省令を公布している43。
図表－3-6

州間協定に基づく認証評価に関する州省令

州名 (州略称)
バーデン=ヴュルテンベルク (BW) 44
バイエルン (BY)
ベルリン (BE)

認証評価に関する州省令

HSchulQSAkkrStVtrG BW 45
BayStudAkkV46
BlnStudAkkV47

www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=461987,1
www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=2181696,1
29 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=167583,1
30 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=7047401,1
31 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=168667,1,20110705
32 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=170413,1
33 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=3917776,1
34 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=188048,1
35 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=173062,1
36 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=7148215,1
37 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=242841,1
38 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=7725001,1
39 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=3486996,1
40 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=316473,1
41 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=2899800,1
42 www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=2598713,1
43 Stiftung Akkreditierungsrat, Gesetze und Verordnungenwww.akkreditierungsrat.de/de/akkreditierungssystem-rechtliche-grundlagen/gesetze-undverordnungen/gesetze-und-verordnungen
44 バーデン=ヴュルテンベルク州は州高等教育法の改正法により MRVO に準拠している。
45 www.landesrecht-bw.de/jportal/?quelle=jlink&docid=jlrHSchulQSAkkrStVtrGBWV1Staatsvertrag&psml=bsbawueprod.psml&max=true
46 www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayStudAkkV
47 https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulQSAkkrVBErahmen
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第３章

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州名 (州略称)
ブランデンブルク (BB)
ブレーメン (HB)ハンブルク (HH)
ヘッセン (HE)
メクレンブルク=フォアポンメルン (MV)
ニーダーザクセン (NI)
ノルトライン=ヴェストファーレン (NRW)
ラインラント=プファルツ (RP)
ザールラント (SL)ザクセン (SN)
ザクセン=アンハルト (ST)
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン (SH)
テューリンゲン (TH)

認証評価に関する州省令

StudAkkV48
BremStAkkrVO49
StudakkVO50
StakV51
StudakkLVO M-V52
Nds. StudAkkVO53
StudakVO54
HSchulQSAkkrV RP55
StAkkrV56
SächsStudAkkVO57
StAkkrVO LSA58
HSchulQSAkkrRglV SH59
ThürStAkkrVO60② 教員の授業担当義務に関する州省令
各州の高等教育省は，州高等教育法に基づいた大学教員の教授義務（Lehrverpflichtung）に関する州省令を公布している。
図表－3-7

州高等教育法に基づく大学教員の教授義務に関する州省令

州名 (州略称)
バーデン=ヴュルテンベルク (BW)バイエルン (BY)
ベルリン (BE)ブランデンブルク (BB)
ブレーメン (HB)ハンブルク (HH)48

教授義務に関する州省令
LVVO vom 3. September 201661
LUFV vom 14. Februar 200762
LVVO vom 27. März 200163
LehrVV vom 13. January 201764
LVNV vom 14. Mai 200465
LVVO vom 21. Dezember 200466

https://bravors.brandenburg.de/verordnungen/studakkv

49

www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.117191.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d
50 www.landesrecht-hamburg.de/jportal/portal/page/bshaprod.psml?showdoccase=1&doc.id=jlrHSchulQSAkkrVHArahmen&st=lr
51 www.akkreditierungsrat.de/sites/default/files/downloads/2019/HE_StakV.pdf
52 www.landesrecht-mv.de/jportal/portal/page/bsmvprod?feed=bsmvlr&st=lr&showdoccase=1&paramfromHL=true&doc.id=jlr-HSchulQSAkkrRglVMVrahmen
53 www.nds-voris.de/jportal/?quelle=jlink&psml=bsvorisprod.psml&feed=bsvoris-lr&docid=jlrHSchulQSAkkrVNDrahmen
54 https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_vbl_detail_text?anw_nr=6&vd_id=16844
55

http://landesrecht.rlp.de/jportal/portal/t/nly/page/bsrlpprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_p
eid=Trefferliste&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-HSchulQSAkkrVRPpP2&doc.part=X&doc.price=0.0&doc.hl=056 https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulQSAkkrVSLrahmen
57 www.revosax.sachsen.de/vorschrift/18231-Saechsische-Studienakkreditierungsverordnung
58 www.landesrecht.sachsen-anhalt.de/bsst/document/jlr-HSchulQSAkkrRglVSTrahmen
59 www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/jportal/portal/page/bsshoprod?feed=bssholr&showdoccase=1&paramfromHL=true&doc.id=jlr-HSchulQSAkkrRglVSHrahmen
60 https://landesrecht.thueringen.de/bsth/document/jlr-HSchulQSAkkrRglVTHrahmen
61 www.landesrechtbw.de/jportal/?quelle=jlink&query=LVerpflV+BW&psml=bsbawueprod.psml&max=true&aiz=true
62 www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayLUFV/true?AspxAutoDetectCookieSupport=1
63

http://gesetze.berlin.de/jportal/?quelle=jlink&query=LehrVPflV+BE&psml=bsbeprod.psml&max=true&aiz=true
64 https://bravors.brandenburg.de/verordnungen/lehrvv
65 www.transparenz.bremen.de/metainformationen/verordnung-ueber-den-umfang-und-den-nachweis-dererfuellung-der-lehrverpflichtung-an-staatlichen-hochschulen-lehrverpflichtungs-und-lehrnachweisverordnunglvnv-vom-14-mai-2004-157869?asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d66
www.landesrecht-hamburg.de/jportal/portal/page/bshaprod.psml?showdoccase=1&doc.id=jlrLVerpflVHA2004rahmen&st=lr
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116

第３章

州名 (州略称)
ヘッセン (HE)
メクレンブルク=フォアポンメルン (MV)
ニーダーザクセン (NI)
ノルトライン=ヴェストファーレン (NRW)
ラインラント=プファルツ (RP)
ザールラント (SL)ザクセン (SN)
ザクセン=アンハルト (ST)
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン (SH)
テューリンゲン (TH)

67

ドイツ

教授義務に関する州省令
LVVO vom 10. September 201367
LVVO vom 25. Oktober 200168
LVVO vom 3. September 201869
LVV vom 10.11.202070
HlehrVO vom 13. .August 201271
LVVO vom 25. April 201872
DAVOHS vom 10. November 201173
LVVO vom 6. April 200674
LVVO vom 27. Juni 201675
ThürLVVO vom 24. März 200576

www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LVerpflVHE2013rahmen

www.landesrechtmv.de/jportal/portal/page/bsmvprod.psml;jsessionid=5375F9D6DDE6F1B3769F2C7403C71951.jp11?nid=0&sh
owdoccase=1&doc.id=jlr-LVerpflVMVrahmen&st=lr
68

69

www.voris.niedersachsen.de/jportal/?quelle=jlink&query=LVerpflV+ND&psml=bsvorisprod.psml&max=true&aiz=true
70 https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_text_anzeigen?v_id=10000000000000000609
71

http://landesrecht.rlp.de/jportal/portal/t/1f4k/page/bsrlpprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_
peid=Trefferliste&documentnumber=1&numberofresults=3&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlrLVerpflVRP2012rahmen&doc.part=X&doc.price=0.0&doc.hl=1
72 https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-LehrVerpflVSL2018rahmen
73 www.revosax.sachsen.de/vorschrift/12146-Saechsische-Dienstaufgabenverordnung-an-Hochschulen#ef
74 www.landesrecht.sachsen-anhalt.de/bsst/document/jlr-LVerpflVST2006rahmen
75
www.gesetzerechtsprechung.sh.juris.de/jportal/?quelle=jlink&query=HSchulVerpflV+SH&psml=bsshoprod.psml&max=true&
aiz=true76

http://landesrecht.thueringen.de/jportal/?quelle=jlink&query=LVerpflV+TH&psml=bsthueprod.psml&max=true&a
iz=true

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第３章

ドイツ

４．大学
高等教育機関は“Hochschule”と総称され77，修業年限は学士課程が通常 4 年，修士課程が通常 2 年である。高等教育機関の種別は 16 の州（Land；連邦州ともいう）が各々の州法に定義しているが，全国統計上の種別は 4 種類に区分され，さらに設置者別に 3 種類に区分される。
・大学（Universitäten）
・専門大学（Fachhochschulen）／応用科学大学（HAW: Hochschulen für angewandte Wissenschaften）
・芸術・音楽大学（Kunst- und Musikhochschulen）
・その他大学（Hochschulen eigenen Typs）
・公立（öffentlich- rechtlich）
・教会立，州認可（kirchlich, staatlich anerkannt）
・私立，州認可（privat, staalich anerkannt）

大学は総合大学（Volluniversitäten）とも呼ばれ，博士号や教授資格が授与できる。医学，法学，
教員養成の課程は大学にのみ置かれる。大学には神学大学（Theologische Hochschulen）が含まれ る 。 ま た ， 16 州 の う ち バ ー デ ン = ヴ ュ ル テ ン ベ ル ク 州 だ け が 教 育 大 学 （ Pädagogische
Hochschulen）も含む。
専門大学／応用科学大学は，連邦各州による 1968 年の合意により設置され，専ら理系，とりわけ工学系に特化した，実践と応用を重視した大学種である。州法上の機関名称を専門大学とする州と応用科学大学とする州があるが，両者は同じ大学種である。行政分野の職業教育を行う行政大学（Verwaltungsfach hochschulen）もこれに含まれる。
芸術・音楽大学には，映画やデジタルメディア等の学科・課程を主とする大学も含まれる。
その他大学には，見習い就業等を含む現場実践的な職業学修課程や生涯学修課程を提供する職
業アカデミー（BA: Berufsakademien）又は専門学校（Fachschulen）のうち，学士号と同等とされる職業技術国家資格を授与する機関が含まれる。
全国に 239 ある公立大学は，ブランデンブルク州にある旧東ドイツ国立のコンラート・ヴォル
フ映画大学（Filmuniversität Babelsberg Konrad Wolf）を除いた全公立大学が州立である。州立大学は，州の高等教育省が個別に公布した州省令を設置根拠とする。
これに対して私立大学は州高等教育法に基づいて設置され，設置には州の認可を要する。私立
大学は専ら非営利（gemeinnützige）であるが，営利（gewinnorientierte）もある78。
図表－3-8

高等教育機関数，2022 年 2 月時点

全国
公立
全国
大学
専門大学／応用科学大学
芸術・音楽大学
その他大学

389
120
205
57
7

博士課程設置校
156
111
4
40
1

239
87
102
46
4

博士課程設置校
131
87
4
39
1

教会立，州認可
私立，州認可博士課程設置校
博士課程設置校
38
10 112
15
13
10
20
14
17
0
86
0
8
0
3
1
0
3
0

（Hochschul Kompass ウェブサイトのデータを分析・整理）79

本章では大学という場合に，専ら私立大学について説明することとする。

Hochschule”は「高等な学校」を意味し，複数形の“Hochschulen”は高等教育機関と訳される。
営利の私立大学には Private Hanseuniversität (PHU), University of Europe for Applied Sciences などがある。
79 Hochschul Kompass
www.hochschulkompass.de/hochschulen/hochschulsuche.html
7778

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第３章

ドイツ

５．大学の設置認可
私立大学は州が設置する。州の設置認可は州高等教育法に基づいて行われるところ，各州の州
高等教育法は，大学が学術評議会（ WR: Wissenschaftsrat）の機関認証評価 （Institutionelle
Akkreditierung）を受けて適格認定を得ることを要件としている。また学術評議会は，大学が認証
評 価 団 体 か ら プ ロ グ ラ ム 認 証 評 価 （ Programmakkreditierung ） 又 は シ ス テ ム 認 証 評 価（Systemakkreditierung）の適格認定を受けていることを機関認証評価の要件としている。したがって大学の設置認可には，州・学術評議会・認証評価団体の三者による審査を要する。
以下に，（１）州の認可，（２）学術評議会の機関認証評価，（３）認証評価団体のプログラム認証評価及びシステム認証評価，の三つに分けて解説する。
（１）州の認可
州が私立大学の設置認可を行うに当たっての基準は高等教育大綱法（HRG）第 70 条80に規定されており，州は同条に準拠した条文を州の高等教育法に規定している。
高等教育大綱法（HRG）
第 70 条 大学の認可(1) 州法に基づく州立大学以外の大学は，州法が定める規定に従い，以下の要件に合致することを保証した場合に，州認可の大学としての地位を得ることができる。
1. 第 7 条の規定による学修課程が整備されていること
2. 大学単体，又は他の大学との連携，あるいは（注大学の）拡大計画により，複数の段階的な学修課程を提供していること。ただし，当該領域の科学的発展に関係しない分野の教育修課程
を除く
3. 入学要件が州立大学のそれと適合していること
4. 常勤教員の雇用要件が州立大学のそれと適合していること
5. 学修課程の設計方針が州立大学のそれに沿っていること(2) 州法が定める教会立の大学は，第 1 項の要件の一部を満たさない場合でも，州立大学と同等の教育を提供することを保証した場合に認可され得る。
(3) 州認可の大学は，州法が定める規定に従って修了試験を実施の上，学位を授与することができる。
州認可の大学が授与した学位は，本法が定義する学位に含まれる。
(4) 州認可の大学は，第 9 条の規定による（注連邦・州共通の）学位授与要件に係る調整方針に参加することができ，第 31 条の規定による（注中央による収容定員の管理の）枠組み81への参加を申請することができる。
(5) （削除）

一部の州の高等教育法は大学の認可に係る手続の規定を持たない。例えばバイエルン州高等教育法（BayHSchG）82には認可手続の規定がないため，バイエルン州の行政手続法に従って

Hochschulrahmengesetz (HRG) §70 Anerkennung von Einrichtungenwww.gesetze-im-internet.de/hrg/__70.html
81 「（中央による収容定員の管理の）枠組み」とは，医学，獣医学，歯学，薬学の学士課程に限定して行われている入学試験受験者数の全国的調整の枠組みを意味する。中央における収容定員の管理機関は SfH（Stiftung fürHochschulzulassung，旧 ZVS）である。SfH https://hochschulstart.de/sfh/
収容定員の枠組み及び入学者試験受験者数の制限に係る計算方法の適用は 1972 年の連邦憲法裁判所決定を法的根拠として今日まで続けられている。2019 年 6 月 26 日に高等教育大綱法改正法案が連邦議会に提出され枠組みの近代化についても議論されたが，同盟 90／緑の党の反対により 2019 年 9 月 20 日に廃案とされた。
Achtes Gesetz zur Änderung des Hochschulrahmengesetzes
www.bundesrat.de/SharedDocs/beratungsvorgaenge/2019/0401-0500/0455-19.html
Bundestag, Änderung des Hochschulrahmengesetzes
www.bundestag.de/webarchiv/presse/hib/2019_06/649510-649510
82 Bayerisches Hochschulgesetz (BayHSchG), Art.76 Staatliche Anerkennung
www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayHSchG/true?AspxAutoDetectCookieSupport=1
80

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第３章

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認可手続を行っている。
以下に，大学設置認可の要件規定と手続規定の双方を持つハンブルク州高等教育法（HmbHG）の関係条項の日本語訳を示す。
ハンブルク州高等教育法83
第 114 条 大学としての州の認可(1) 州立大学ではない教育機関は，教育及び研究における活動が学術的な標準に合致していることを全般的かつ総合的に示したものとして，公的に認可され得る。
これは，特に以下の要件による。
1. 学修課程の方針が第 49 条に規定された（注学修課程の）目標に沿っていること
2. 大学単体，又は他の大学との連携，あるいは（注大学の）拡大計画により，複数の段階的な学修課程を提供していること。ただし，当該領域の科学的発展に関係しない分野の学修課程を除く
3. 学修課程が一般的に認識されている質の標準に適合していること
4. 入学要件が州立大学のそれと適合していること
5. 授業が専ら常勤職員の通常業務として行われていること
6. 常勤教員の雇用要件が州立大学のそれと適合していること
7. 機関の構成員が本法の定める基準に沿って学修課程の設計に関与していること
8. 出資者が自らの財源によって永続的に支援できる財務状況にあることが確実であること
9. 常勤教員の経済的地位が永続的に確保され，支払われる報酬が，州立大学において同等の地位にある教員に支払われる報酬を参照していること(2) 認可は，所管機関から任命された者からなる独立した専門機関が，申請機関が提出した設置計画が十分な根拠をもって第 1 項第 1 文の要件に合致していることを証明することで行われる（Konzeptprüfung；概念審査）。
(3) 認可を受けた機関は，所管機関84から任命された者からなる独立した専門機関による審査を受けなければならない。審査は，第 1 項第 1 文の要件に合致しているかという観点で実施される（institutionelle Akkreditierung；機関認証評価）。審査は認可時に示された期限内に実施される。
審査は，認可時に特定の期間が経過した時期に審査すると示された場合にも実施される（Reakkreditierung；再認証評価）。
(4) 申請者は，学修課程が第 1 項第 2 文第 3 号の要件に適合していることを示す証拠を，第 52 条第8 項第 2 文（注州間協定が規定した，学士課程及び修士課程の質に関する認証評価の受審時に提示すべき証拠）に従って提示しなければならず，提示は学修課程を開始する前に行うことを原則とするが，第 2 項に従って学修課程の概念審査が実施されている場合，後で行うことを専門機関
が例外的に認める場合がある。
第 115 条 認可手続
(1) 認可手続は，州政府（Senate）が申請を受領し，ハンブルク州行政手続法第 36 条の規定に基づいた付帯規定に従って実施するが，保証金を要求する場合がある。
(2) 認可の通知には以下が明記される。
1. どの学修課程を認可したか
2. 大学組織はどのように構成されているか
3. どの学部がどのような学科から構成されているか
4. どのような修了試験が実施されればどのような大学学位が授与されるか
5. 大学がどのような名称を使用するか(3) 認可申請に対する決定は 6 か月以内に行わなければならない。起算日は認可申請書の受付日とする。所管機関は，審査において検討する事項の判断が困難であることが明らかな場合に限り，決定期限を 3 か月延長することができる。延長とその理由は申請機関に通知されなければならない。＜以下略＞(4) 第 114 条から第 117 条にかけての手続は，ハンブルク州行政手続ワンストップ窓口で行う。手続の事務手順には，ハンブルク州行政手続法の第 71a～71e 条を適用する。
(5) 所管機関は，認可に関して変更があった場合，重要性が低い場合であっても通知することとする。

Hamburgisches Hochschulgesetz (HmbHG)
www.landesrecht-hamburg.de/jportal/portal/page/bshaprod.psml?showdoccase=1&doc.id=jlrHSchulGHArahmen&doc.part=X&doc.origin=bs
84 「所管機関」とあるのはハンブルク州科学・研究・平等・地域機構（BWFGB）であり，同機関はハンブルク
州の高等教育担当省に当たる。
83

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第 116 条 認可の法律効果(1) 認可により大学は，修了試験の実施，及び，修了証書及び学位の授与を行うことができ，これらの権限は，同等の学位プログラムを有する州立大学の権限と同等である。（注認可された）大学
は，州立大学と協働することができる。
(2) 州認可の大学において修了した課程は，本法が意味するところの課程と同等とする。
(3) 修了試験に関する学則及び大学が修了者に授与する大学学位に関する学則は所管機関の許可（Genehmigung）を要し，第 108 条第 2～4 項の規定（修了試験に関する学則等の許可手続）が適用される。教育に関する学則は，所管機関に届出なければならない。
(4) 常勤教員の雇用及び契約の変更があった場合は所管機関に届出なければならない。認可を受けた
大学は，第 17 条第 1 項の要件（注教授職の任命）に合致した常勤職員の配置義務を負い，（注教授職の）任命には所管機関の許可を要する。
(5) 所管機関は大学に関係する情報をいつでも得ることができ，大学は要求された情報を提供しなけ
ればならない。所管機関は大学の修了試験に州の職員を派遣することができる。
(6) 大学は，州の大学に関する統計に協力するものとする。
第 117 条 認可の喪失(1) 認可は，大学が認可の通知を受けた日から 1 年以内に学修課程を開始しなかった場合，又は，学
修課程が 1 年以上停止した場合に終了する。
(2) 要件を充足せずに認可を受け，所管機関から指定された期限までに当該要件を充足しなかった場合，認可は撤回される。
(3) 認可は，以下の場合に取り消される。
1. 所管機関の要求にもかかわらず，認可に付された条件が指定された期限までに充足されなかった場合
2. 大学機関又は理事会が本法又は認可の通知に規定された義務の履行に繰り返し違反した場
合(4) 認可の撤回又は取消しを受けた大学の学生の学修課程は修了できるようにしなければならない。
そのため所管機関は当該大学の修了試験及び学位授与の権限を停止し，認可がなくされた大学又は他の大学でこれらの学生が学修課程を修了できるよう許可することができる。これにより取得した学位に関する苦情申し立てをハンブルク州は受け付けない。
(5) 大学に対する出資者の出資取りやめは，学修課程が年間 2 つのセメスターに分かれている場合
はセメスターが年末に終了する場合に限りセメスター終了後にのみ許可される。これを行う場合
出資者は少なくとも 1 年前までに所管機関に届け出なければならない。
第 117a 条 海外大学による学校の設置，他の大学と提携して学位を授与する大学以外の機関(1) 他の州に本校を置く大学，又は欧州連合加盟国の大学は，ハンブルク州に分校を設置することができる。分校の運営，学修課程，修了試験及び学位の授与は，当該分校の本校に適用される法令が適用され，第 68 条（ドイツの学位）及び第 69 条（海外の学位）の規定は適用されない。分校が設置，廃止，学修課程の重要な変更を行う場合は，3 か月前までに所管機関に届け出なければならない。
(2) 大学単体でなく他の大学と提携して課程を提供（franchising）しようとする機関は，提供の開始，廃止，学修課程の重要な変更を行う 3 か月前までに所管機関に届け出なければならない。当該機
関は，どの大学と提携して修了試験又は学位の授与を行うかを明示しなければならない。

ほとんどの州は私立大学の設置認可に期限を設けていないが，シュレースヴィヒ=ホルシュ
タイン州は認可期限を 5 年と規定し，5 年毎に学術評議会の機関認証評価又はこれと同等の認証評価の再受審を要求している。なお，学術評議会の機関認証評価の期限は通常 5 年間又は 10年間である85。また，設置審査の際に認証評価の受審結果を要求している州では，設置認可後の一定期間を経て再受審を要求すると規定している。

WR（2015）Leitfaden der Institutionellen Akkreditierung nichtstaatlicher Hochschulen (Drs. 4395-15), p.25
www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/4395-15.html
85121

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（２）学術評議会の機関認証評価
私立大学の機関認証評価（Institutionelle Akkreditierung）は，政策の諮問機関である学術評議会（WR: Wissenschaftsrat）が実施している。この取組は，ベビーブーマー世代の大学進学数の増加により私立大学の新設が急増したことを背景に 2001 年 1 月に開始された。学術評議会による機関認証評価は州の設置審査の際に行われ，設置審査時の受審を州高等教育法に要求している州と要求していない州がある。受審を要求していない州での受審は任意とされているが，ほとんどの私立大学が新規設置時と州が定めた設置認可期限の到来時に受審している。
学術評議会による機関認証評価は，次の 7 つの審査事項からなる。
1. 機関の主張，趣旨，目標（Institutioneller Anspruch, Profil und Entwicklungsziele）
2. 大学の基本的な組織及び質管理（Leitungsstruktur, Organisation und Qualitätsmanagement）
3. 教職員（Personal）
4. 学修及び教育（Studium und Lehre）
5. 研究・芸術活動（Forschung und Kunstausübung）
6. 空間及び設備（Räumliche und sächliche Ausstattung）
7. 資金の調達（Finanzierung）

機関認証評価を受審する私立大学に対しては，これら各審査事項の細目について，申請年を含む先 4 年間においてどのように取り組むかの詳細な説明が求められる。
学術評議会が 2015 年 1 月に策定した現行の機関認証評価ガイドラインの該当部分の抄訳を以下に示す86。
1. 機関の主張，趣旨，目標
・大学自身が，大学の主張に沿った現在及び将来における目標及び趣旨を明確に理解している
・学修課程の編成に関する方針・方法が明確である
・大学が組織の要件と趣旨に従って教育の対象とするグループを定義している・大学が実行可能な平等政策を策定している・大学が他の機関と協力し，科学的・社会的な環境に組み込まれている・大学がその制度的基準に沿った戦略的計画を策定している
2. 大学の基本的な組織及び質管理
・大学運営機関・大学後援機関・大学の相互の関係がバランスを取りながら一致した経営方針の下で機能しており，大学，組織，組織の構成員を学術的観点以外の影響から保護している・学則に大学機関，学術機関，事務所の任務と能力が明確かつ透明性をもって定められている・大学の構成の法的根拠が大学の定款等に規定されている・大学の組織及び学術機関があらゆるレベルのあらゆる学問において十分な能力を有している・大学の全構成員に学術的な自治への参加機会が保障されており，構成員がその地位に応じて大学機関や学術団体を代表している
・研究及び教育の枠組みが，大学の中央自治機関において過半数を占める教授職によって構築されている・教授職が実施する教育，研究，芸術活動は，大学運営機関，大学後援機関，その他，基本的な権利を侵害し得る運営機関からの干渉を受けない・大学の中央自治機関が，大学の定款や学則の制定・改正に当たっての主導権を有しており，後援者
又は運営者との合意に基づいて決定されている・学務を委任された大学経営者の選任及び解任は，大学中央自治機関における投票・提案・承認に関する権利の下により実施され，それに応じて下位の学術管理職が補充されている・学部長の地位が期間限定で付与されている・大学の中央自治機関は，構成員が要求した場合，大学後援機関の代表者や大学運営機関の代表者が不在の場合でも会合を開き，決定を下すことができる
・大学の構成員でない者による大学の機関や学術団体の会合への出席は，当該機関・団体の同意があWR（2015）Leitfaden der Institutionellen Akkreditierung nichtstaatlicher Hochschulen (Drs. 4395-15), Januar
2015, pp.27-42
www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/4395-15.html
86

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第３章

ドイツ

る場合に限られている・大学の中央自治機関は，大学の学問的利益の保護に影響を与える大学後援機関や大学運営機関による決定の形成を支援する権利を有する。大学後援機関又は大学運営機関は，その経済的又は戦略的利益を失う可能性がある学術的決定を拒否する権利を有する・大学の統治・自治体制が機能的かつ合理的であり，紛争が発生した場合でも学術的に適切な大学運営が保証されている・任命手続に関する責任，能力，手順は，大学の中央自治機関が採用した規則によって規制されている・大学が，学問の自由を保証するための紛争解決規則を制定している・大学が質の管理を戦略的課題と捉え，質管理手法が一貫性と透明性の下に全ての大学構成員を拘束し，各構成員の責任が明確に規定されている・大学の組織構造がその規模や形態において適切であり，教育，研究，運営活動が適切に行われている
3. 教職員・大学が，その規模や州法上の要件にかかわらず，学生数に適合したフルタイムの教員87からなる学術の中核（akademische Kern）を有している・学士課程のみを提供する大学における学術の中核の半数以上がフルタイムの教授職であり，最低 6人のフルタイムの教授職が含まれる
・修士課程又は同等の資格を備えた課程を提供する大学の学術の中核には，修士課程の数，学生数に基づく規模，州による規制にかかわらず，半数以上がフルタイムの教授職であり，最低 10 人の教授職が含まれる
・専任教授職の数が，大学における学術の中核の規模にかかわらず，教育，研究，運営の任務の遂行に当たって適した数である・教授職におけるパートタイムとフルタイムの定量的比率が，機関においてフルタイムの専門教員の規模に応じて必要とされる比率に適している
・複数の場所で課程を提供する大学の場合，全ての場所において，学術の中核としての活動，及びフルタイムの教授職による教育，研究，運営活動が平等に行われている・フルタイムの教授職の雇用条件が州法及び大学の要求要件に合致している・フルタイムの教授職がその職位に相応する資格を有している・フルタイムの教授職は学術的観点から任命され，任命手続に透明性がある
・各課程の中心となる分野の教授がフルタイムの教授職によって行われている
・各課程にフルタイムの教授職が適切かつ等しく配置され，各課程，毎学年度88，全ての場所における教育の最低 50%がフルタイムの教授職によって行われている
・教授職の労働時間の配分が教育活動，研究又は芸術活動，大学機関のための運営活動の各分野に分けられ，透明性がある
・その他の学術的・芸術的人材が，大学の制度的要件や特定のニーズに係る要求要件を満たしている・講師が大学の教育体制及び質保証の活動に適切に関与している・職員が大学の特定のニーズの要求要件を満たしている
4. 学修及び教育・既存及び計画中の学修課程が，大学が策定した基本方針，目標，戦略計画と一致している・大学が包括的な質管理体制を構築し，学生の参加が保証された，研究及び教育の質保証のための適切な措置を講じている・大学の学修課程が，プログラム認証評価又はシステム認証評価において適格認定を受けている・研究及び修了試験の要件を含む学位プログラムが，各学術領域における科学的な基準に適合し，授与する学位別に適切に区分されていることが，プログラム認証評価又はシステム認証評価によって証明されている
・各学修課程には固有の学術的な内容，方法，理論が盛り込まれ，学生に専任教授と共に参加する機会が提供されている
・全ての学修課程における教育が，それぞれの制度的要件に適した教授自身の研究及び／又は芸術的実践によって支えられている

ドイツの大学教員・研究者の契約形態にはフルタイム（Hauptberufliches）とパートタイム（Nebenberufliches）がある。フルタイムには教授（Professoren），講師・助手（Dozenten und Assistenten），学術協力者・芸術協
力者（Wissenschaftliche und künstlerische Mitarbeitern），特任教員（Lehrkräfte für besondere Aufgaben）がある。原則的に教授職は任期なし，教授職以外は任期付とされる。
88 ドイツの学年度は通常セメスター制であり，夏学期が 4～9 月，冬学期が 10～3 月である。
87

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第３章

ドイツ

・学生が教わる学術的又は芸術的なスキルには，学術的又は芸術的な概念及び方法を理解，評価，適用するための方法，研究や芸術の実践において必要な知識，スキル，態度が含まれている・学位の取得を目指す者の入学要件が，大学外で取得した知識やスキルを認定する手順やコミットメ
ントを含めて連邦州に共通の構造的要件及び州による法規制に対応し，透明性を備え，一貫して実装されている・大学が全ての学生に対して幅広な学位プログラム，及び適切なサービスを提供している・大学が，教育と試験について信頼性と予測可能性を保証している・大学が，研究及び教育の一貫として，学術，ビジネス，文化，その他の社会環境におけるパートナーと，学修課程に関する協力関係を構築している・他の大学等において行われる学修課程（dualen Studiengängen）では，学習の場所である大学，企業，専門大学，専門学校と相互に構造面，内容面における連携が図られ，実施段階の質保証，パート
ナーの質保証，大学の質保証が行われている
・遠隔教育プログラム（Fernstudiengängen）では，大学が自習する学生に対して適切な指導と支援を確実にするための措置が講じられ，教材，該当する場合は仮想学習環境及び技術インフラの品質が保証されている・大学が，研究が中止された場合に学生が研究を適切に完了できるよう予防措置を講じている
5. 研究・芸術活動・研究及び芸術の実践の重要性が，大学の制度的基準に適合している
・制度的要件に適合した研究及び／又は芸術的実践の達成，ならびに講師間の学術的及び／又は芸術的な（知識の）交換が，以下の構造的な枠組条件によって促進されている・
・専任教授の通常の授業義務が，研究や芸術を実践する時間が十分に確保されるよう設計されており，大学の制度的要件に適した年平均の通常の労働時間の割合が，研究又は芸術の実践に利用できるようにされている・研究及び芸術の実践を促進するために，研究関連の授業義務の削減や研究プロジェクトの立ち上げ資金の予算等のインセンティブ制度が設けられている・研究及び芸術の実践のための資金が長期的に確保されている・大学の専任教授による研究及び芸術の実践の実績が制度的要件と当該領域の文化に対応している。
研究の成果は主に学術出版物を通じて文書化され，芸術の実践の成果は同等の形式の出版物及び作品（カタログ，展示会，見本市への参加，コンサート，演技等）を通じて文化されている・大学の専任講師が，それぞれの領域における研究環境に参加している（例：学術出版物，会議への参加，（論集等の）編集，学術学会の会員（登録）及び会員活動，研究協力，芸術的活動への参加）
・大学がそれぞれの領域に適した研究及び芸術活動の実践における協力の文化を維持し，常勤の講師
間の個別の協働（共同出版物の発行等）に加えて制度的な協働（第三者との共同の資金によるプロ
ジェクト，共同プロジェクト等）を推進している・大学が優れた学術的又は芸術的実践におけるルールを確実に遵守するために適切な措置を講じており，関連するガイドライン（例：ドイツ大学学長会議又はドイツ研究振興財団）の指導に従って倫理的な側面も考慮している・大学が研究又は芸術の実践のための質保証措置を講じている
6. 空間及び設備
・大学が，全ての場所を適切に整備している・大学が，全ての場所において学習，教育，研究，芸術の実践において適した整備の実施を保証しており，設備（実験室，教室，スタジオ，実習室），メディア，機器（コンピューター，ストレージ，カメラ等），ソフトウェアが，最先端の技術に対応している・講師と学生が，教育と研究又は芸術の実践に必要とされる全ての空間的・物質的リソースにアクセ
スできる・大学が，全ての大学関係者に文献を提供し，大学の方針及び当該分野に適切な学術的文献（電子版及び／又は印刷版）の最新のコレクションを有しており，全ての大学関係者が協力を通じて関連文
献にアクセス可能としている。購入予算は妥当な範囲内であり，十分な数の作業スペース及び研究スペースの利用を可能にしている・大学が空間的及び物質的な性質を有する適切な基本設備（教室，IT 設備，研究所，図書館等）を超えて外部のリソースに依存している場合，これらのリソースへのアクセス権は，契約又はその他の法的な理由，あるいは資格を基に確保される
7. 資金の調達（Finanzierung）
・大学の資金が持続可能であり，大学が継続的な運営費用を賄うために財団の収入又は第三者等からの定期的な寄付金に依存している場合には，これらの寄付が持続して行われる可能性が確かである

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第３章

ドイツ

ことを証明できる・大学の資金調達計画が，提供する学修課程の範囲，学生数，教員数，経常的な大学運営費用に適合しており，大学の運営計画が，資金調達計画及び収支計画と一致している・大学が，資金調達の計画及び実施，財務会計を適切に行うために，適切な資格を有する職員を確保している
・大学の予算が定期的な外部監査の対象とされており，大学支援機関の法的な形態で許可されている
場合には，認定された年次財務諸表の一部として文書化されている・大学が商法上の会社の非独立事業単位として管理されている場合，大学の営業単位に個別の原価計算書が作成されている・入学希望者は，入学契約の締結前に，通常の学修期間中に発生する学修費，受験料，その他の費用について十分な説明を受ける。学生には，標準的な学修期間が修了する前に現在の学修契約を合理的に終了する機会が与えられる。前払いした場合は，解約時に日数按分して払い戻される。
博士課程を設置する場合の補足基準＜略＞

学術評議会による決定は，適格認定の場合 akkreditiert（認証評価された），不適格の場合
negative Akkreditierungsentscheidung（否定的な認証評価の決定）という。適格認定の期限は
通常 5 年又は 10 年とされ，5 年とされた大学が期限到来時に要件を満たしていれば更新時に10 年の期限が付与される。学術評議会は機関認証評価とは別に博士課程授与の権限についても審査・及び決定を行う。博士課程授与権限の期限は初回決定時に 5 年間，更新後は 10 年間が付与される。
学術評議会が私立大学の機関認証評価の更新審査を行う際には，当該大学が認証評価評議会
によるシステム認証評価の適格認定を受けていることを前提としており，更新審査においては簡潔なチェックのみが実施され，適格認定が付与される89。

（３）認証評価団体のプログラム認証評価及びシステム認証評価
認証評価団体には，認証評価評議会（Stiftung Akkreditierungsrat）と認証評価評議会が認証した 10 団体がある。10 団体はプログラム認証評価（Programmakkreditierung）又はシステム
認証評価（Systemakkreditierung）の適格認定を行うための査定を実施し，認証評価評議会は査定実施結果に基づいて適格認定の決定を行う。
図表－3-9大学の認証評価を行う機関・団体

機関・団体名

機関
認証評価

プログラム
認証評価

システム
認証評価

学術評議会90
認証評価評議会91
AAQ92
ACQUIN93
AHPGS94

〇
－
〇
－
－

－
〇
〇
〇
〇

－
〇
〇
〇
〇

専門分野
又は
得意分野
－
－
－
－
医学系

評価の
実施

決定

〇
－
〇
〇
〇

〇
〇
－
－
－

所在国（州略称）, 所在都市
ドイツ（NRW）, ケルン
ドイツ（NRW）, ボン
スイス, ベルン
ドイツ（BY）, バイロイト
ドイツ（BW）, フライブルク

WR（2015）Leitfaden der Institutionellen Akkreditierung nichtstaatlicher Hochschulen (Drs. 4395-15),
Januar 2015, pp.15-16
www.wissenschaftsrat.de/download/archiv/4395-15.html
90 WR（Wissenschaftsrat）
www.wissenschaftsrat.de/
91 Stiftung Akkreditierungsrat
www.akkreditierungsrat.de/de
92 AAQ（Schweizerische Agentur für Akkreditierung und Qualitätssicherung）
https://aaq.ch/
93 ACQUIN（Akkreditierungs-, Certifizierungs- und Qualitätssicherungs-Institut）
www.acquin.org/
94 AHPGS（Akkreditierungsagentur für Studiengänge im Bereich Gesundheit und Soziales）
https://ahpgs.de/
89

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第３章

ドイツ

機関・団体名

機関
認証評価

プログラム
認証評価

システム
認証評価

AKAST95
AQ Austria96
AQAS97ASIIN98
evalag99
FIBAA100
ZEvA101

〇
－
－
－
－
－
－

〇
－
〇
〇
〇
〇
〇

－
〇
〇
〇
〇
〇
〇

専門分野
又は
得意分野
神学系
－
－
理工系
法経系
－
－

評価の
実施

決定

〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

－
－
－
－
－
－
－

所在国（州略称）, 所在都市
ドイツ（BY）, インゴルシュタット
オーストリア，ウィーン
ドイツ（NRW）, ケルン
ドイツ（NRW） デュッセルドルフ
ドイツ（BW）, マンハイム
ドイツ（NRW）, ボン
ドイツ（NI）, ハノーファー

10 団体は，EQAR（欧州高等教育質保証機関登録機構）に登録されており，APQN（アジア太平洋質保証ネットワーク）や ENQA（欧州高等教育質保証協会）などの国際的な質保証機関に加盟している。AAQ と AQ Austrlia は，ドイツ国外に本拠を置く国際的な認証評価団体である。AAQ と AKAST は，学術評議会の機関認証評価決定のための評価も実施する。AHPGS，
AKAST，ASIIN，evalag は，特定の学術分野を専門又は得意分野とする。
プログラム認証評価はあらゆる大学の学士課程及び修士課程が対象とされ，新たな学科や課程を設置する際に受審が義務付けられている。いっぽうシステム認証評価は大学の内部質保証
手続の信頼性が評価対象とされ，大学の全ての学修課程がプログラム認証評価で適格認定（akkreditiert）されていれば受審は不要とされる。しかしシステム認証評価は全学修課程が連
邦及び州が定める要件を満たしていれば適格認定されるため，システム認証評価で適格認定を受けた大学は個別の学修課程についてプログラム認証評価を受審する必要はない。
認証評価協議会によるプログラム認証評価及びシステム認証評価の審査項目及び評価方法
は，モデル省令（MRVO）のパート 2（学修課程；第 3～10 条）及びパート 3（学修課程及び質管理体制の技術的評価方法；第 11～21 条）に規定されている102。
パート 2：学修課程
・第 3 条：学修課程の構成
・第 4 条：学修課程の編成
・第 5 条：入学要件
・第 6 条：学位授与
・第 7 条：単位・第 8 条：成績評価基準・第 9 条：大学でない機関と共同で行う学修課程
・第 10 条：他の大学と共同で行う学修課程
パート 3：学修課程及び質管理体制の技術的評価方法
・第 11 条：各課程の技術的及び実質的要件，質保証システム
・第 12 条：各課程の一貫したコンセプト，及び適切な実装
・第 13 条：各課程の編成

AKAST（Agentur für Qualitätssicherung und Akkreditierung kanonischer Studiengänge）
http://www.akast.info/
96 AQ Austria（Agentur für Qualitätssicherung und Akkreditierung Austria）
www.aq.ac.at/
97 AQAS（Agentur für Qualitätssicherung durch Akkreditierung von Studiengängen）
www.aqas.de/
98 ASIIN（Akkreditierungsagentur für Studiengänge der Ingenieurwissenschaften, der Informatik, derNaturwissenschaften und der Mathematik） www.asiin.de/
99 evalag（Evaluationsagentur Baden-Württemberg）
www.evalag.de/
100 FIBAA（Foundation for International Business Administration Accreditation）
www.fibaa.org/
101 ZEvA（Zentrale Evaluations- und Akkreditierungsagentur Hannover）
www.zeva.org/
102 Stiftung Akkreditierungsrat（2017）Musterrechtsverordnung
https://akkreditierungsrat.de/de/media/23
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第３章

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・第 14 条：卒業の要件
・第 15 条：ジェンダー平等，特別な境遇にある学生への対応
・第 16 条：他の大学と共同で行う学修課程に関する特別規定
・第 17 条：内部質保証システム（目標，手順，方法）・第 18 条：内部質保証の運営
・第 19 条：大学でない機関との協働
・第 20 条：他の大学との協働
・第 21 条：職業アカデミーにおける学士課程に関する特別規定

システム認証評価の適格認定期限は 8 年以内とされ，8 年とされた大学が期限到来時に受審し適格認定が更新されれば 8 年の期限が付与される。何らかの条件が付与されて適格認定を受けた場合は，1 年以内に条件の充足を要する。

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６．大学における遠隔授業（１）現況
大学が設置した遠隔学習課程（Fernstudiengängen）や遠隔コース（Fernlehrgang）は，学位認定を前提とするもの（akademischen）と，学位認定を前提としない生涯学習（nicht-akademischen
Weiterbildungen）とに区別される。前者の場合は州の設置認可に加えて認証評価機関の適格認定を要する。州による単位認定（Anrechnung）方法は各州の州高等教育法に規定されており，いずれの州においても認証評価において適格であることが前提とされている。
遠隔教育を専門にハーゲン通信大学（FernUniversität in Hagen）103は 1974 年にノルトライン=ヴェストファーレン州が設置した公立大学であり，州高等教育法第 77b 条104を設置根拠とする。
また専ら遠隔教育課程を提供する私立大学には AKAD University105と，ハンブルク欧州通信大学（Euro-FH:）106がある。またいくつかの州では，州内の複数の大学が合同で遠隔教育を推進している例がある。バイエルン州は 2000 年に州省令107を設置根拠として州内 32 大学の合同で vhb（バイエルンバーチャル大学）108を，ハンブルク州は 2015 年に州内 9 大学が合同して有限責任
会社 HOOU（ハンブルクオープンオンライン大学）109をそれぞれ設置して遠隔教育を実施している。これらのほか，ノルトライン=ヴェストファーレン州文化科学省は 2018 年に州内 42 大学の合意に基づいたコンソーシアム DH.NRW（NRW デジタル大学）を開設し，遠隔教育の学修及びアセスメントの方法論や技術的知見を参加大学から集めて共有を図り，標準化モデルの構築及び近い将来の実装を目指している。
（２）運営基準
1978 年に合意された「遠隔教育に関する州間協定」により，大学が遠隔教育プロバイダ（Veranstalter von Fernunterricht）として遠隔教育課程（Fernstudieneinheit）を設置する場合は，ノルトライン=ヴェストファーレン州ケルンの ZFU（遠隔教育中央機関）に申請して認可（Zulassung）を得ることが義務づけられている。
ZFU の認可申請手続は電子的に行われ，申請者は申請書 と共に学習教材のリスト，教員又はモデレーターのリスト，作業設備等に関する証明書類等の添付を要する。ZFU は遠隔学習者保護法が定める契約書の要件に適合するか，及び当該コースの質が技術的及び教育的に適切であるかという観点から審査を行う。ZFU の認可は，州当局による遠隔教育コースの認可（staatliche
Zulassung von Fernlehrgängen）の前提となる。
ZFU による遠隔教育課程の認可基準は「遠隔学習者保護法」及び「遠隔教育に関する州間協定」に規定されている。該当部分の日本語訳を以下に示す。

FernUniversität in Hagen www.fernstudi.net/fernhochschulen§ 77b HG (Gesetz über die Hochschulen des Landes Nordrhein-Westfalen: Hochschulgesetz )www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?xid=7148215,1
105 AKAD University
www.akad.de/ueber-akad/ueber-uns/
106 Euro-FH: Europäische Fernhochschule Hamburgwww.euro-fh.de/euro-fh/qualitaetssiegel/
107 Verordnung über die Virtuelle Hochschule Bayern Vom 4. Mai 2000
www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVirtHSchV/true
108 vnb（virtuelle hochschule Bayern）
www.vhb.org/ueber-uns/
109 HOOU（Hamburg Open Online University）
www.hoou.de/f/hoou-de
103
104

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第３章

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・遠隔学習者保護法（FernUSG）110：1976 年 8 月 24 日制定，2021 年 8 月 10 日最終改正
第 1 条 目的
(1) 本法において遠隔教育（Fernunterricht）は，契約に基づいた有償による知識の伝達であり
1. 教師（Lehrenden）と学習者（Lernenden）が排他的又は専ら空間的に分離されており，かつ
2. 教師又はその代理人が学習成果を監督するもの，とする。
(2) 本法は，他の定めがない限りにおいて無償の遠隔教育にも適用される。
第 12 条 遠隔教育課程の認可要件(1) 遠隔教育課程（Fernlehrgänge）は認可（Zulassung）を要する。認可は，認可された遠隔教育課程の重要な変更に対しても要する。遠隔教育課程が専らレジャー活動又は娯楽のために提供される場
合は認可を要しない。所管機関（zuständigen Behörde）は第 3 文に従って遠隔教育課程の実施に関する通知を受ける必要がある。
(2) 第 13 条第 1 項に規定されている場合を除き，遠隔教育課程の認可は特に以下の理由に基づき拒否されるものとする。
1. 遠隔教育課程が主催者（Veranstalter）により指定された目的を達成するのに適していないこと。
2. 遠隔教育課程の内容又は目的が公共の安全又は規制に違反していること。
3. 主催者が契約上の申出を提出する前に参加者が法規（第 16 条）に従って完全で正確な情報を提供されているという証拠を提出していないこと。
4. 主催者が提供する契約条件の設計が，法規が定めた要件に従っていないこと。
州法はこれら以外の拒否する理由を規定し，第 1 項に従って拒否する理由の内容と範囲の詳細を決定することができる。
(3) 遠隔教育課程で用いる教材（Lehrmaterial）の提供が完全でない場合は，以下の場合に暫定的に認可される必要がある。
1. 課程の目標につながる課程計画が策定されていること
2. 遠隔教育課程の完了した部分が，遠隔教育課程の完了後，州法（第 2 項第 2 文）及び第 13 条
第 1 項に従って拒否の理由がないという仮定を正当化していること。
3. 主催者が主催者としての従前の活動又は別の活動に基づいて，遠隔教育課程に関する資料の提供が法定の要件に従って妥当な期間内に完了することを保証していること。
4. 第 2 項第 1 文の第 3 号及び第 4 号に基づいた拒否理由がないこと。
暫定的な入学は，遠隔教育課程に関する不足資料が指定された期間内に提出されることを条件として許可される。提出期限は，遠隔教育課程の適切な実施が保証されるように設定される。
(4) 認可は，参加者を保護するための条件及び所管機関による本法の適切な実施のための条件に従い，限られた期間付与することができ，更新される。主催者は，入学を決定する実際の状況に変化があれば，遅滞なく報告する必要がある。

・1978 年 2 月 16 日付け遠隔教育に関する州間協定（FernUVtrG HA）111
第 1 条 遠隔教育中央機関の設置(1) ノルトライン=ヴェストファーレン州教育大臣は，ノルトライン=ヴェストファーレン州の機関として遠隔教育中央機関（中央機関）を設置する。
(2) 中央機関の構成はノルトライン=ヴェストファーレン州教育大臣が他の連邦州の教育大臣らと協議の上決定する。
第 2 条 中央機関の役割(1) 中央機関は以下の役割を担う。
1. 助言や示唆を通じた遠隔教育の監督及び開発。
2. 遠隔教育参加者のための遠隔教育及び試験の手続に関する問題に関する連邦州への助言。
3. 遠隔教育課程に関する情報の提供，遠隔学習による教育の可能性に関する助言。
4. 州法の規制下にある無料の遠隔教育課程について主催者が希望する場合に審査。
(2) 中央機関はまた連邦州における所管機関であり，以下の法に基づく。

Gesetz zum Schutz der Teilnehmer am Fernunterricht (Fernunterrichtsschutzgesetz – FernUSG
www.gesetze-im-internet.de/fernusg/BJNR025250976.html
111 Staatsvertrag über das Fernunterrichtswesen - FernUVtrG HA- vom 16. Februar 1978www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-FernUVtrGHArahmen
110

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1. 遠隔学習者保護法，1976 年 8 月 24 日（連邦法令公報 I, 2525 ページ）
2. 秩序違反法第 36 条第 1 項第 1 文，及び遠隔学習者保護法第 21 条
3. 連邦奨学金法第 3 条第 2 項，1976 年 4 月 9 日（連邦法令公報 I, 990 ページ）
4. 付加価値税法第 4 条第 21 号 b，1973 年 11 月 16 日（連邦法令公報 I, 1682 ページ）の遠隔学習課程に関する規定
第 7 条 遠隔教育課程の認可
遠隔学習者保護法第 12 条第 1 項に基づく遠隔教育課程の認可は以下の場合に拒否される。
1. 遠隔教育課程の内容，目標，期間，実施する種類が，第 8 条の詳細規定に照らして，主催者が指定した課程の目的を達成するのに適していない場合，又は，2. 遠隔教育課程が職業訓練を提供する場合に，内容，範囲，期間，目標，実施する種類において，連邦法，特に職業訓練法，法令を基とした職業訓練の目標と一致しない場合や，職業訓練における遠隔教育に適用される連邦州の規定や他の法規による規制に準拠していない場合，又は，3. 遠隔教育課程の内容又は目的が公共の安全又は秩序に違反している（遠隔学習者保護法第 12 条第2 項第 1 文第 2 号）場合，又は，4. 主催者が，契約の申出が提出される前に，参加者が法規に従って完全で正しい情報が提供されているという証拠を提供していない（遠隔学習者保護法第 12 条第 2 項第 1 文第 3 号）場合，又は，5. 主催者が提供した契約条件の設計が法的要件（遠隔学習者保護法第 12 条第 2 項第 1 文第 4 号）を満たしていない場合。
第 8 条 遠隔教育課程の適切性(1) 第 7 条第 1 号の遠隔教育課程は，第 2 項から第 5 項の要件に適合すること。
(2) 遠隔教育課程が完全で，科学的に完璧で，教訓に基づいて準備された方法で，指定された課程の目
的を達成するために必要な知識とスキルを提供している必要がある。
そのためには以下が要求される。
1. 教材が完全であること。
2. 遠隔教育課程が学修課程に対応すること又は試験の準備を目的としている限り，課程の内容が法に規定されている教育課程の内容と同等であり，法定の試験の実施要件に準拠していること。
3. 最先端（注の技術）を追求し，標準的な規制に準拠し，一般的な定義による用語の使用を検討していること。
4. 完璧な言語と対象者に適したデザインを用いていること。
5. 職業訓練を提供する遠隔教育課程の場合，職業訓練分野の研究計画に基づく専門的な訓練の実施が検討されていること。
6. 教訓的に得られた遠隔教育の原則を遵守し，実証済み又は有望な新規の方法を適用していること；特に以下を要する。
a) 参加者が課題の解決のために自律的に忍耐をもって適切な数の質問又は演習を行うこと
b) 遠隔教育課程の種類又は参加者の対象グループに応じて，学習の成功を繰り返し監視する必
要がない場合を除き，適切な数の試験と補習を行うこと。
c) 遠隔教育課程の種類又は参加者の対象グループに不必要でない場合を除き，指導を付随すること。
d) 参加者と教師が達成度の概要を把握するために，定期的な試験，追試，又は補習あるいはその他必要な指導を行うこと。
e) 参加者が明らかに必要としている場合に参加者への個人的な指導を実施すること。
(3) 遠隔教育課程での教育が，
1. その種類及び期間，
2. 使用する教材，
3. 実施場所の性質及び設備，
4. 遠隔教育特有の調整に従って課程の目標の達成を適切に図るのに適していること。
(4) 参加者の解決策と詳細を確認する教師，修正・評価する教師，参加者に専門的な助言を行う教師，
付随する指導を行う教師が，その任務に精通していること。
(5) 遠隔教育課程が法で規制されている教育課程に対応している場合は，その教育課程に適用される評価制度を適用するものとする。
(6) （注中央機関の）管理委員会（Verwaltungsausschuss）は，第 2 項から第 5 項の詳細要件に関するガイドラインを発出するものとする112。
遠隔教育に関する州間協定に関するガイドライン（Richtlinien für die Arbeit der Staatlichen Zentralstelle
für Fernunterricht）
www.zfu.de/rechtlichegrundlagen.html
112

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130

第３章

ドイツ

第 9 条 参加手順
中央機関は，連邦職業訓練研究所と共同して，連邦規制の対象である職業訓練を提供する遠隔教育課
程の認可を，合理的な期間内に申請書が提出された場合に決定する。中央機関が不認可とした場合は，
連邦職業訓練研究所にその理由を説明する。
第 10 条 リスト
中央機関は，遠隔学習者保護法第 12 条に基づいて認可した遠隔教育課程のリストを作成し，毎年公表する。
第 11 条 重要な変更，不完全な遠隔教育課程の取扱い(1) 第 7 条から第 10 条までの規定は，第 12 条第 1 項第 2 文に基づき認可された遠隔教育課程の重要な変更の承認に適用される。
(2) 不完全な遠隔教育課程の暫定的認可は，第 12 条第 3 項の枠内で，第 7 条から第 10 条の規定が適宜適用される。
第 12 条 適格認定
1 第 7 条第 1 項から第 3 項，及び第 8 条の規定は，第 2 条第 1 項第 4 号に従って遠隔教育課程の見直しに適用される。これらの要件を満たした遠隔教育課程が適格認定される。
第 13 条 遠隔教育試験認可された又は適格認定を受けた遠隔教育課程の参加者の試験について，連邦州は遠隔教育特有の事情を考慮しなければならない。

（３）質評価学術評議会の機関認証評価ガイドラインは，「4.学習及び教育」において「遠隔教育課程（Fernstudiengängen）では，大学が自習する学生に対して適切な指導と支援を確実にするための措置が講じられ，教材，該当する場合は仮想学習環境及び技術インフラの品質が保証されている」
ことを機関認証評価の要件としている。
認証評価評議会によるプログラム認証評価及びシステム認証評価の評価方法を示したモデル省
令（MRVO）には遠隔教育課程の質評価に関する規定がない。
（４）教育課程
州高等教育法には，遠隔教育課程で取得する単位や対面授業を遠隔授業に切り替えた場合の単位に関する規定がない。
大学の単位は Kreditpunkt（credit point）という。大学は 4～9 月を夏学期，10～3 月を冬学期とするセメスター制であり113，通常夏学期は 14 週間，冬学期は 16 週間からなるが，州によって異なる。学士課程の卒業所要単位数は 180～240 単位であり，通常学士号の取得には各セメスターで 30 単位以上，1 年間で 60 単位以上，6 セメスター合計で 180 単位以上取得することを要する114。学士課程は 6 セメスターからなり，授業の履修は最初の 5 セメスターでは前提とされ，最後の 1 セメスターでは前提とされない。大学の授業時間（Vorlesungszeit）は 1 時間の授業（Eine Lehrveranstaltungsstunde）が 45 分間とされ，1 週間に実施する授業数を SWS（Semesterwochenstunde；週当たりセメスター時間）という。1 単位を取得するための授業
履修時間は 25 時間以上 30 時間以下が前提とされるが，ECTS（欧州単位互換制度）による単位互換を行うには 30 時間の履修を要する115。
専門大学／応用科学大学の夏学期は 3～8 月，冬学期は 9～2 月とされている。
Wie viel arbeitsaufwand ist ein ects? https://alleantworten.de/wie-viel-arbeitsaufwand-ist-ein-ects
115 HRK, Module, ECTS-Punkte und Workload
113
114

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第３章

ドイツ

（５）課題・今後の取組等
ドイツでは，フルタイム契約の大学教員には州省令に基づいて 1 週間に実施する授業数（SWS）が教授義務（Lehrverpflichtung）として職位別116に義務づけられている。教授義務は
州によって異なり，大学と専門大学とでも異なる。SWS の最低ラインは KMK（州教育・文化
大臣常設会議）において合意が図られている117 。
各州は州省令に大学の教授義務を規定しているところ，バーデン=ヴュルテンベルク州など
6 つの州は，州省令において教授義務に占める遠隔授業の割合を 25%に制限している。
図表－3-10

大学教員の教授義務に関する州省令

州 (州略称)

教授義務に関する州省令

バーデン=ヴュルテンベルク (BW)バイエルン (BY)
ベルリン (BE)ブランデンブルク (BB)
ブレーメン (HB)ハンブルク (HH)
ヘッセン (HE)
メクレンブルク=フォアポンメルン (MV)
ニーダーザクセン (NI)
ノルトライン=ヴェストファーレン (NRW)
ラインラント=プファルツ (RP)
ザールラント (SL)ザクセン (SN)
ザクセン=アンハルト (ST)
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン (SH)
テューリンゲン (TH)LVVO vom 3. September 2016
LUFV vom 14. Februar 2007
LVVO vom 27. März 2001
LehrVV vom 13. January 2017
LVNV vom 14. Mai 2004
LVVO vom 21. Dezember 2004
LVVO vom 10. September 2013
LVVO vom 25. Oktober 2001
LVVO vom 3. September 2018
LVV vom 10.11.2020
HlehrVO vom 13. .August 2012
LVVO vom 25. April 2018
DAVOHS vom 10. November 2011
LVVO vom 6. April 2006
LVVO vom 27. Juni 2016
ThürLVVO vom 24. März 2005

条項

遠隔授業の制限
遠隔授業の割合

§3(7)

25%以内

§5a
§2(3)

25%以内
25%以内

§14(5)
§4(6)

25%以内
25%以内

§5(8)

25%

図表－3-11 大学教員の教授義務（単位：SWS）
州
バーデン=ヴュルテンベルク (BW)バイエルン (BY)
ベルリン (BE)ブランデンブルク (BB)
ブレーメン (HB)ハンブルク (HH)
ヘッセン (HE)
メクレンブルク=フォアポンメルン (MV)
ニーダーザクセン (NI)
ノルトライン=ヴェストファーレン (NRW)
ラインラント=プファルツ (RP)
ザールラント (SL)ザクセン (SN)
ザクセン=アンハルト (ST)

研究・教育
9
9
9
8
8
9
8
8
8～9
9
9
9
9
8

教授
研究のみ
2～8
－
－
－
－
－
－
6
6
－
－
－
2～
－

教育のみ
10～12
12～16
12
10～12
－
－
～14
12～20
～12
13
18
－
～16
－

准教授

特任教員

講師・助手

4～6
5～7
4～6
4～8
4～8
4～6
4～6
－
4
4～5
4～6
4～6
4～6
4～6

－
－
16～22
－
16～24
－
8～18
－
12～24
13～17
16～23
12～21
16～24
12～16

12～18
7
4～9
－
4～8
－
4～8
4～6
4～10
4～9
－
～8
4～8
8

www.hrk-nexus.de/themen/studienqualitaet/ects-und-kreditpunkte/module-ects-punkte-und-workload/
116 大学教員の職位には教授（Professoren），准教授（Juniorprofessoren），特任教員（Lehrkräfte fürbesondere Aufgaben）講師・助手（Dozenten und Assistenten）がある。
117 KMK-Vereinbarung über die Lehrverpflichtung an Hochschulenwww.bildungsserver.de/onlineressource.html?onlineressourcen_id=18258
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第３章

教授
准教授
研究・教育 研究のみ
教育のみ
シュレースヴィヒ=ホルシュタイン (SH)
9
4～6
12
4～6
テューリンゲン (TH)
－
－
4～6
9
（注）州省令に当該職について言及されていない場合はコマ数を‘－’としている。
州

ドイツ

特任教員

講師・助手

16
14～20

4
2～16

これについて HLB（Hochschullehrerbund；大学教授協会）は，大学教員が授業をどのように設計し実施するかは基本法（GG）第 5 条第 1 項に「何人も，言語，文書，及び図画によって自己の意見を自由に表明し頒布する権利，ならびに一般に接触可能な情報源から妨げられる
ことなく知る権利を有する」とあるために自由であり，遠隔授業を 25%以内と制限している州の大学は基本法に基づいて柔軟に対応すればよいと考えており118，実際各大学は柔軟に対応しているようである。
例えば 25%ルールがあるハンブルク州のハンブルク大学は，コロナ禍により大学を閉鎖した 2020 年 4 月に大学評議会（Präsidium）が夏学期中は遠隔授業を 100%とすることを決定した119。また，25%ルールを設けていないブランデンブルク州にあるポツダム大学は，2019 年 9月の大学評議会決定により，遠隔授業による教授義務を学則に規定した120。

７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
大規模オンライン講座（MOOCs）のローカルプロバイダにはベルリンを拠点とする iversity があるが，大学が提供する講座はない。
大学による MOOCs には，TUM（ミュンヘン工科大学）が edX をプラットホームとして英語で提供しており，2022 年 2 月時点で 16 個のコース（courses）と 2 個のプログラム（programs）
がある。コースの受講期間は約 6 週間であり，有料コースと無料コースを選択でき，有料で受講する場合は教材のアクセスが制限されず修了時に修了証（Professional Certificatate）が交付される。プログラムは受講期間が 11 か月で受講料 889.20 米ドルのものと 6 か月で 357.20 米ドルのものとがあり，いずれも経営改善手法であるリーン・シックスシグマ（Lean Six Sigma）の修得を目指すもので，修了者には修了証（Lean Six Sigma Green Belt / Yellow Belt）が交付される。
これらの修了証は大学での取得単位とされない121 122。

HLB, Corona-Krise – Auswirkungen auf den Hochschulbetrieb, 10.09.2021
www.hlb.de/ziel-professur/infobereich/detail/794-corona-krise-auswirkungen-auf-den-hochschulbetrieb
119 Universität Hamburg, Sommersemester 2020, 03.04.2020
www.uni-hamburg.de/newsroom/intern/2020/0131-corona-faq/20200403-lehrende.pdf
120 Universität Potsdam, E-Learning-Veranstaltungen auf die Lehrverpflichtung anrechnen lassen
www.uni-potsdam.de/de/zfq/lehre-und-medien/services/anrechnung
121 TUMx Free online courses from Technische Universität Münche
www.edx.org/school/tumx
122 OEPASS（2020）Credentials in Open Education: Final report of Intellectual Output 1 Annex 2
https://oepass.eu/outputs/io1/
118

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第３章

ドイツ

８．参考文献【日本語文献】
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国における大学の質保証システムに関する調査研究 第 3 章ドイツ, 文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国の大学・研究機関における教員・研究者の労働法制及び労働時間把握に係る調査研究 第 3 章ドイツ，文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・日本学術振興会（2016）ドイツの高等教育機関・城多努（2010）ドイツにおける高等教育制度と大学の設置
形態
・𠮷川裕美子（2016）ドイツの高等教育における職業教育と学位，大学改革支援・学位授与機構，高等教育における職業教育と学位─アメリカ・イギリス・フランス・ドイツ・中国・韓国・日本の７か国比較研究報告
─，第 5 章，pp.83-115
・寺倉憲一（2014）大学のガバナンス改革をめぐる国際的動向―主要国の状況と我が国への示唆―，レファレ
ンス No.766, pp.73-101
・NIAD-QE（2014）諸外国の高等教育分野における質保証システムの概要 ドイツ
・NIAD-QE（2010）学位と大学 – イギリス，フランス，ドイツ，アメリカ，日本の比較研究報告 第 5 章 ア
メリカの大学・学位制度・𠮷川裕美子（2010）ドイツの大学・学位制度，学位と大学－イギリス・フランス・ドイツ・アメリカ・日本の比較研究報告，第 4 章，pp.161-232
・高田敏，初宿正典（2010）ドイツ憲法集 第 6 版, 信山社
・金口恭久（2006）ドイツにおける私立大学設置の動向，大学評価・学位研究第 4 号【外国語文献】
・Universität Bielefeld，Digitale Lehre
・ZFU（2021）Ratgeber für Fernunterricht und Fernstudium（遠隔教育及び遠隔学習のためのアドバイス）
・BIBB（2020）Strukturdaten Distance Learning/Distance Education 2020
・Hochschulforum Digitalisierung（2021）Hochschulen im Lockdown - Lehren aus dem Sommersemester
2020, NR.58 / April 2021（ロックダウン状況下の大学の状況）
・BMBF, Coronavirus (COVID-19): Häufige Fragen und Antworten (FAQ) im Universitäts- und
Hochschulbereich, Letzte Aktualisierung: 13. Dezember 2021
・HLB（2020）Was vom Corona- Semester bleibt, Die Neue Hochschule 2020-6
・BIBB（2021）Auswirkungen der Corona-Pandemie auf Weiterbildungsanbieter : vorläufige Ergebnisse derwbmonitor Umfrage 2020
・DUZ Open（2020）Digitalisierung der Hochschullehre: Aspekte und Perspektiven der Transformation
・Hochschulforum Digitalisierung（2021）Hochschulen im Lockdown: Lehren aus dem Sommersemester
2020

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第４章

英国

第４章 英国135

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第４章

英国

【目次】
第４章

英国 ................................................................................................................................. 137

１．概要 ....................................................................................................................................... 137
２．関係機関 ............................................................................................................................... 138
３．関係法令 ............................................................................................................................... 139
４．大学 ....................................................................................................................................... 140
５．大学の設置認可..................................................................................................................... 142（１）OfS への登録 ................................................................................................................. 142（２）QAA による認証評価 ..................................................................................................... 145
６．大学における遠隔授業 .......................................................................................................... 150（１）現況 ............................................................................................................................... 150（２）運営基準 ........................................................................................................................ 150（３）質評価 ............................................................................................................................ 154（４）教育課程 ........................................................................................................................ 155（５）課題・今後の取組等 ...................................................................................................... 155
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） .......................................................... 161
８．参考文献 ............................................................................................................................... 162

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第４章

第４章

英国

英国 1

１．概要
英国はイングランド，スコットランド，ウェールズ，北アイルランドの 4 か国から構成される連合王国（UK: United Kingdom）であるところ，本章では，総人口の約 84%を占めるイングランドの状況について専ら説明する。
イングランドで大学の認可は登録（registration）と呼ばれ，2017 年高等教育法（HERA）に基づき，イングランド教育省（以下，教育省）の高等教育規制機関である OfS（Office for Students）
が所管し，認証評価機関である QAA（高等教育質保証機構）が登録の可否のための審査（review）を行う。登録は任意であるが，政府補助金の受給や学位授与権の申請等を行う場合に必須とされている。
大学の学修課程は，我が国のような通学課程と通信課程のように区別されず，遠隔教育と出席
授業も OfS への登録基準及び QAA の審査基準において区別されていない。教育の実施方法（modes of delivery）を表す用語には，遠隔の場合 online，remote，digital，distance，出席の場
合 placement，face-to-face, work based などが用いられるが，用語の統一化は図られていない2。
イングランドにおける大規模オンライン公開講座（MOOCs）のローカルプロバイダは，The
Open University が 2012 年に設立した企業 FutureLearn である。FutureLearn は英国の 12 大学，
大手企業，政府をパートナーとして 2013 年より MOOCs の提供を始め，2019 年にはオーストラリアの人材開発会社 SEEK LTD が発行済株式の 50%を取得した。現在 FutureLearn を通じて学士課程又は修士課程を提供している UK の大学は，コベントリー大学，グラスゴー大学，アンジェ
ラ・ラスキン大学，The Open University の 4 校であり，コベントリー大学とグラスゴー大学は世界大学ランキング上位の名門校として知られている。

本章において英国の通貨（スターリング・ポンド）を表す際には，￡又は STG を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，￡1 = 150.97 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
2 QAA（2020）Guidance - Building a Taxonomy for Digital Learning
www.qaa.ac.uk/news-events/news/qaa-publishes-building-a-taxonomy-for-digital-learning
1

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第４章

英国

２．関係機関図表－4-1

英国（UK）の関係機関●UK／イングランド【政府機関】
・DfE（Department for Education；教育省）
L Higher Education, STEM and Tertiary Providers Directorate；高等教育・科学技術工学数学教育機関局）
L OfS（Office for Students, 2017 年 3 月迄は OFFS (Office for Fair Access)）：イングランドの高等教育規制機関
L Standards & Quality Group
L UKSCQA（UK Standing Committee for Quality Assessment；教育の質評価に関する UK 常設委員会）：UK における高等教育の規制機関・助成機関・認証評価機関・その他関係機関の合同会議体。事務局（Secretariat）は OfS の Standards & Quality GroupL ESFA（Education and Skills Funding Agency）：イングランドの高等教育助成機関。2017 年 3 月末に EFA (Education Funding Agency) と SFA (Skills Funding Agency)を統合
L National Careers Service：イングランドの資格支援機関
L UKRI（UK Reserch and Innovation）：UK の研究助成機関
L Research England：イングランドの研究助成機関
L HESA（Higher Education Statistics Agency）：UK の高等教育統計機関
L UK NARIC（National Recognition Information Centre for the United Kingdom）：海外学位の認定機関
・OIA（Office of the Independent Adjudicator for Higher Educaiton：高等教育苦情受付独立機関）
・Privy Council（枢密院）：UK の大学に国王勅許状（Royal Charter）を交付し設置認可，学位授与権の付与，学科の設置認可，定款の変更認可等を実施。ただしイングランドにおけるこれらの役割は 2017 年高等教育・研究法（HERA）が施行された 2017 年 4 月以降 OfS（Office for Students）が継承【認証評価機関】
・QAA Enterprises LimitedL（運営）QAA（Quality Assurance Agency for Higher Education；高等教育質保証機構）：イングランド，スコットランド，ウェールズの認証評価機関
L Members of the QAA 2020-21：UK の大学の約 8 割に当たる約 250 校が会員
【特定分野の認証評価機関 - 高等教育関係】
・BAC（British Accreditation Council）：生涯教育又は職業教育課程を提供する大学の認証評価を実施
・ASIC（Accreditation Services for International Colleges）：遠隔教育課程又は通信教育課程を提供する国内大学及び海外大学の認証評価を実施
・RICS（Royal Institution of Chartered Surveyors）：建築・不動産・インフラ関係の学部／学科を有する大学の認証評価を実施【公立の遠隔教育専門大学】
・The Open University
L FutureLearn【民間団体】・UUK（Universities UK）
・AdvanceHE●スコットランド
Scottish Government（スコットランド政府）
L DG Education, Communities and Justice（教育・コミュニティ・司法総局）
L DGECJ（Advanced Learning and Science Directorate；大学教育科学局）
L Higher Education and Service Division
L Commissioner for Fair Access：スコットランドの高等教育規制機関
L SFC（Scottish Higher Education Funding Council；スコットランド高等教育財政カウンシル）：スコットランドの高等教育助成機関
L Skills Development Scotland：スコットランドの資格支援機関●ウェールズ
Welsh Government（ウェールズ政府）
L DfES（Department for Education and Skills；教育訓練省）
L Education Directorate（教育局）
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第４章

英国

L HEFCW（Higher Education Funding Council for Wales；ウェールズ高等教育財政カウンシル）：ウ

ェールズの高等教育規制機関・助成機関
L Quality Assessment Committiee（質評価委員会）
L Estyn：ウェールズの教育訓練機関の監督
L Careers Wales：ウェールズの資格支援機関●北アイルランド
Northern Ireland Executive（北アイルランド政府）
L DfE (NI)（Department for the Economy in Northern Ireland；北アイルランド経済省）
L Skills and Education Group（スキル・教育総局）：北アイルランドの認証評価機関
L Higher Education Divison（高等教育局）：北アイルランドの高等教育規制機関・助成機関
L Quality Improvement Team（質向上チーム）
L Careers Service Northern Ireland：北アイルランドの資格支援機関

３．関係法令図表－4-2

英国（UK）における大学の設置及び質保証に関係する法令（適用範囲：E: イングランド，S: スコットランド，W: ウェールズ，N: 北アイルランド）
適用範囲（extent）
UK (United Kingdom)
法令
GB (Great Britain)
E
S
W
〇
〇
1988 年教育改革法3〇〇1992 年継続・高等教育法4〇〇2004 年高等教育法52015 年高等教育（ウェールズ）法6〇〇
1992 年継続・高等教育（スコットランド）法7〇
2004 年高等教育（スコットランド，施行第 1）法8
2005 年継続・高等教育（スコットランド）法9〇
1986 年教育及び図書館（北アイルランド）令10
1997 年継続教育（北アイルランド）令112005 年高等教育（北アイルランド）令12〇〇〇〇2017 年高等教育・研究法（HERA）13

N

〇
〇
〇
〇

Education Reform Act 1988 www.legislation.gov.uk/ukpga/1988/40
Further and Higher Education Act 1992 www.legislation.gov.uk/id/ukpga/1992/13
5 Higher Education Act 2004
www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/8
6 Higher Education (Wales) Act 2015
www.legislation.gov.uk/anaw/2015/1
7 Further and Higher Education (Scotland) Act 1992
www.legislation.gov.uk/id/ukpga/1992/37
8 The Higher Education Act 2004 (Commencement No. 1) (Scotland) Order 2005
www.legislation.gov.uk/ssi/2005/33
9 Further and Higher Education (Scotland) Act 2005
www.legislation.gov.uk/asp/2005/6
10 The Education and Libraries (Northern Ireland) Order 1986
www.legislation.gov.uk/nisi/1986/594
11 The Further Education (Northern Ireland) Order 1997
www.legislation.gov.uk/nisi/1997/1772
12 The Higher Education (Northern Ireland) Order 2005
www.legislation.gov.uk/nisi/2005/1116
13 Higher Education and Research Act 2017 (HERA)
www.legislation.gov.uk/ukpga/2017/29
3
4

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第４章

英国

４．大学
UK において大学は，「2017 年高等教育・研究法」第 25 条第 4 項及び第 83 条の規定により，高等教育提供機関（higher education provider）と総称され，単に providor とも呼ばれる。
高等教育提供機関は，統計上，HEI（Higher Education Institution；高等教育機関），AP（Alternative provider；公的支援を受けない，又は，生涯教育機関でない公的機関），FEC（Further
Educaiton College；継続教育カレッジ）の三種類に分類される。
図表－4-3

高等教育提供機関の機関数（校）2019 年 12 月 1 日
合計
HEI

UK
イングランドスコットランド
ウェールズ
北アイルランド

271
236
19
12
4

AP

165
134
18
9
4

FEC
103
3
102
0
1
0
0
3
0
0
（HESA ウェブサイトを基に整理）14

なお，現在のイングランドでは設置形態による大学分類は用いられていないが，これは「1992年継続・高等教育法」の施行による。その経緯は以下の通りである。保守党サッチャー政権は 1988
年の地方政府法，及び教育改革法により HEI の設置・管理権限を地方教育当局（LEA）から高等教育法人（Higher Education Corporations）に移行した。しかしこれら高等教育法人は学位授与権を有していなかったため，その後メージャー政権が「1992 年継続・高等教育法」により学位授与権の法的根拠を統一し，同時に HEFCE（イングランド高等教育財政審議会）が HEI の資本的投資の一部に対して国の補助金を交付する仕組みが始まった15。その後「2017 年高等教育・研究法（HERA）」の施行により，HEFCE の補助金交付機能は新設された OfS（Office for Students）に引き継がれた。
「1992 年継続・高等教育法」が施行される以前において，イングランドの大学の設置形態は，設置根拠別に 4 種類があった16。
図表－4-4設置形態
1571 年法による法人（incorporated by statute）
有限責任保証会社（a company limited by guarantee）
勅許大学（a university operated / incorpotaed
under Royal Charter）
高等教育法人（Higher Education Corpotartions）

イングランドの大学の設置形態
設置根拠
該当する大学1571 年オックスフォード・オックスフォード大学，ケンブリ
ケ ン ブ リ ッ ジ 法 （ Oxford
ッジ大学の 2 校
and Cambridge Act 1571）
ロンドンスクールオブエコノミ
会社法（Companies Act）
クス，ウエストミンスター大学など一部の大学
国王勅許状（Royal charter）

1992 年以前に設置された大多数の大学

1988 年教育改革法
1992 年継続・高等教育法「1992 年継続・高等教育法」以
前は大学の名称の使用が正式に

HESA, Higher education providers www.hesa.ac.uk/support/providers
Education in England www.educationengland.org.uk/history/chapter08.html
16 下記の先行研究を参考に作成替したもの。
秦由美子（2010）「英国における高等教育制度と大学の設置形態」独立行政法人国立大学財務・経営センター 大学の設置形態に関する研究 第 6 章 www.zam.go.jp/n00/n000i007.htm
山崎智子（2009）「イングランドにおける大学設置認可-University of Sheffield への勅許状交付(1905 年)に注目して」東京大学大学院教育研究科紀要 49, pp.405-411
14
15

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140

第４章

設置形態

設置根拠

英国

該当する大学許可されていなかった，大学，カ
レッジ，継続教育カレッジ

これらのうち勅許大学は，国王勅許状により学位授与権が「1992 年継続・高等教育法」の施行以前に付与された大学である。勅許大学は，「大学としてふさわしい」ことが国王勅許状の交付をもって認められ，学位授与の資格を得た大学である。しかし国王勅許状が必ずしも大学の設置根拠とは限らない。例えば 1571 年法による法人の場合，オックスフォード大学は 1231 年に，ケ
ンブリッジ大学は 1248 年に国王勅許状が交付されている。また，会社法を設置根拠とする 1885
年設立のロンドンスクールオブエコノミクス（LSE）は 1970 年に国王勅許状を交付されたが，国王勅許状には学位授与権を与える旨は記載されておらず，枢密院から学位授与権を与えられたのは 2007 年のことである。
また，イングランドには少なくとも国立大学という概念は存在しないが，公立大学（public
university）と私立大学（private university）という，一般的な分類概念がある。公立大学は政府からの補助金を受けている大学を意味する。公立大学の中には専ら遠隔教育を提供する The Open
University がある。The Open University は 1969 年にウィルソン労働党政権により国王勅許状（Royal Charter）を根拠として設置され17，認証評価機関 QAA から適格認定を受けており18，教育省の高等教育規制機関である OfS に高等教育機関としての登録を行っている19。
私立大学は補助金を受けず財政の完全自立を果たすことを自ら規定している大学を意味するため，独立大学（independent university）とも呼ばれる20。英国における私立大学は，1973 年設立のバッキンガム大学（University of Buckingham），1976 年設立の BBP 大学（BBP University），
2013 年設立のリージェンツ大学（Regent’s University London）の 3 校のみであり，これら 3 校
以外の大学は公立大学（public university）を自称するか，一般的にそう呼ばれているかのいずれかである21。
本章では，一次資料に高等教育提供機関（higher education provider）又は短縮形の providor とある場合，特に区別が必要な場合以外は大学と表記する。

The Open University Legal, regulatory and charitable status
www.open.ac.uk/about/main/governance-ou/legal-regulatory-and-charitable-status
18 The Open University, Quality assurance agency higher education review
www.open.ac.uk/about/main/teaching-and-research/qaa-higher-education-review
19 The Open University, Facts and figureswww.open.ac.uk/about/main/strategy-and-policies/facts-and-figures
20 The Independent, Private universities: An independent advantage, 2012.8.16
www.independent.co.uk/student/into-university/clearing/private-universities-an-independent-advantage8052821.html
21 私立大学 3 校のうちバッキンガム大学だけが 1983 年に国王勅許状を得ている。
The University of Buckingham, History of the University www.buckingham.ac.uk/about/history
17

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第４章

英国

５．大学の設置認可
以下，イングランドにおける大学の設置認可の仕組について説明する。
「1992 年継続・高等教育法」は，設置された大学を法に基づいて登録する（register）制度を設
け，新規に大学を設置する場合には学位授与に関して責任を負うガバナンス機関（governmingbody）と学術運営委員会（academic boards）の設置を義務づけた。それ以前，すなわち 1992 年以前に設置された大学には歴史の古い大学が多く，国王勅許状による学位授与権の付与をもって大学設置を事後認可とする法慣行が伝統的に行われてきたことから，大学はその設置が 1992 年
以前（pre-1992）と以降（post-1992）に区別される22。
その後「2017 年高等教育・研究法（HERA）」が 2018 年 4 月に施行されたことにより，HEFCE（イングランド高等教育財政カウンシル）を廃止して新たに設置された OfS（Office for Students）
がガバナンス機関として大学の登録（register）と管理を行うこととなった。
OfS への登録は任意であるが，大学が OfS からの公的資金の交付を希望するか否かにかかわらず，下記のいずれかに該当する場合には登録が必要となる23。
・政府からの教育・研究助成等の公的資金の交付
・学生支援金の受給・内務省（Home Office）に対する Tier4 学生ビザを使った海外留学生の受入申請
・学位授与権の取得申請24
・大学（university）又はユニバーシティー・カレッジ（university college）」の名称使用権（title）の取得申請

OfS が大学の登録要件を審査する際には，自ら収集するデータの他に，QAA（Quality Assurance
Agency for Higher Education；高等教育質保証機構）による評価結果を参照する。
以下，（１）OfS への登録，（２）QAA による認証評価，に分けて解説する。
（１）OfS への登録
大学が高等教育機関登録制度のリストに登録されるためには，OfS に申請書と必要なエビデンスを提出し，教育の質，学生の保護，学生に対する支援，財政の持続性，健全なガバナンスとマネジメント等の最低要件を満たしていることを示さなくてはならない25。
登録のカテゴリには，学生に対する授業料の請求限度額（Fee limits）を基本額（basic）までとすることを OfS に承認された Approved と，基本額を超えて上限額（higher）以下とすること
を OfS に承認された Approved (fee cap) があり，大学はこれらのいずれかを選択して OfS の承認を受ける。
登録要件には，一般要件（Initial and general ongoing conditions）と 26 個別要件（Specificongoing conditions）がある。一般要件は大学が新規登録又は登録継続するに当たっての要件であり，個別要件は OfS が必要に応じて設定する登録継続のための要件である。
CDBU, Higher education in England: Frequently Asked Questions
http://cdbu.org.uk/higher-education-in-england-frequently-asked-questions/
23 NIAD-QE（2020）高等教育・質保証制度の概要 英国 第三版（2020）www.niad.ac.jp/consolidation/international/publish/package.html
24 OfS, Degree awarding powers and university title
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/degree-awarding-powers-and-university-title/
25 OfS, How to registerwww.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/how-to-register/
26 OfS, Conditions of registrationwww.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/conditions-of-registration/initial-and-generalongoing-conditions-of-registration/
22

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第４章

図表－4-5

英国大学が OfS に登録するための一般要件，2022 年 3 月時点27
初回登録
時の要件
でもある
Also initialcondition

大学が OfS に登録するための一般要件
General ongoing conditions of registration
A: 様々な背景を有する学生に向けた高等教育への進学及び学習機会の提供
A1 Approved (fee cap)として承認された大学の要件
1. 2017 年高等教育・研究法（HERA）に従って OfS によって承認されたアクセ
ス・参加プラン（Access and participation plan）28を実施している
2. アクセス・参加プランに関する規定を遵守し，あらゆる合理的な措置を講じている
A2 Approved 又は Approved (fee cap) として授業料を基本額まで請求することを承認された大学の要件
1. 学生のアクセス及び参加に関する方針を公表している
2. 学生のアクセス及び参加に関する方針を毎年更新して公表している
B: すべての学生に向けた教育の質，信頼できる基準，高い学修成果
B1 大学がすべての学生に質の高い学術体験を提供し，学生の成績を確実に評価できる
よう，適切に設計された学修課程を提供している
B2 大学が学生の入学から修了に至るまで，高等教育において成功をおさめ，その恩恵を受けるために必要な支援を提供している
B3 大学がすべての学生に対して就職機会又はさらなる学修機会において雇用主からの高い評価を受けられる又は成功できるよう支援している
B4 大学が学生に授与する資格が当該分野で認められた基準に従っており，資格取得時
点と取得後においてその価値を維持できるものである
B5 大学が高等教育質枠組み（Framework for Higher Education Qualifications）レベル
429又はそれ以上に記載されている学術基準を満たす学修課程を提供している
B6 大学が教育・学生成果評価枠組み（Teaching Excellence and Student Outcomes
Framework）30に参加している
C: すべての学生の利益保護
C1 大学が，方針，手順，契約条件を策定し実施するに当たって，消費者保護法令を遵守するための方法に関する関連ガイダンスを作成し，適用している
C2 大学が以下を行っている
1. 学生の苦情申立てを OIA（高等教育苦情受付独立機関）の手続スキームが要求する要件に従って処理している
2. 学生に OIA の手続スキームが利用できることを示している
C3 大学が以下を行っている
1. 大学が学生を守り，学生の学修におけるリスクコミュニケーションの計画を策定し，同計画が規制のリスク評価として適切であることを OfS に承認されている
2. 大学が，上記の計画の運用に当たって全ての合理的な段階を踏んで運用している

登録カテゴリRegistration category
Approved(fee cap)

ApprovedYes✓(higher fee
limit)

Yes✓(lower fee
limit)

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

No

✓

✓

Yes

✓

✓

No

✓

✓

Yes

✓

✓

大学が OfS に登録するための一般要件のうち B については 2022 年 5 月 1 日に改正が予定されている。
OfS, Changes to the conditions of registrationwww.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/registration-with-the-ofs-a-guide/changes-to-theconditions-of-registration/
28 アクセス・参加プランとは，社会的・経済的に恵まれない学生の学習機会を改善する方法を示した計画の策定と実施を大学が OfS に誓約することで Approved (fee cap) として承認された大学が上限額までの授業料の引上げを承認される制度をいう。
OfS, Access and participation plans
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/promoting-equal-opportunities/access-and-participationplans/
29 QAA（2014）UK Quality Code for Higher Education, Part A:Setting and Maintaining Academic Standards, The
Frameworks for Higher Education Qualificaitons of UK Degree-Awarding Bodies
www.qaa.ac.uk//en/quality-code/qualifications-and-credit-frameworks
30 OfS，Teaching Excellence and Student Outcomes Framework (TEF)
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/teaching/about-the-tef/
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英国

大学が OfS に登録するための一般要件
General ongoing conditions of registration
3. 大学が，上記の計画の運用に当たって義務づけられている OfS に対する報告を，個別の学修課程が終了する場合を除いて実施している
D: 財政面の健全性
D 大学が，以下の状態である
1. 大学運営が経済的に実現可能である
2. 大学運営が財政的に持続可能である
3. 学生との契約で約束した通りの高等教育課程を完全に提供するための財源を確保している4. 登録に当たって必要な要件を満たすために必要な財源を確保している
E: 良好なガバナンス
E1 大学のガバナンス規定が，大学に適用される公益上のガバナンス原則（public interest
governance principles）31に従っている
E2 大学が，以下を行うための，適切かつ効果的な管理及びガバナンスに関する取決めを実施している1. ガバナンス規定に従って運営すること
2. 公益上のガバナンス原則に従って提供，実施すること
3. 高等教育課程を広告している通りに完全に提供すること
4. 登録に当たって必要な条件を満たし，満たし続けること
E3 大学のガバナンス機関（governing body）が，以下を行っている
1. 大学が，大学と OfS 及び OfS が指定した機関との間における責任を受け入れている
2. 大学が，OfS が定める登録条件と方向性に確実に従っている
3. 大学が，OfS が定めた責任を負う立場にある上級職員を責任者（accountableofficer）として指名している
E4 大学の統治機関（governing body）が，大学の OfS への登録に際して提出した情報の正確性に影響する変更があった場合に OfS に報告している
E5 大学が，大学において選ばれた職員及び学生と協力して，OfS のガイダンスに準拠
している
F: 情報公開の適切性
F1 大学が，2017 年高等教育・研究法（HERA）第 9 条の規定による透明性情報を，OfSから指定された方法及び形式で OfS に提出の上公開している
F2 大学が，学生の転出に当たっての取決めに関する情報を OfS に提出の上公開している
F3 大学の統治機関が，OfS が何らかの機能を実行するのを支援するため，又は法令がOfS に付与した権限を行使するために，以下を行っている
1. 大学が，OfS 又は OfS が指定した者に対して，OfS が指定した時期，方法，形式に従って，OfS に指示された情報を提出している
2. 大学が，OfS から指定された方法で指定された情報を提出するに当たり，OfSが指定した者による独立した検証，又は独立した検証の手配を許可し，検証結果を OfS に対して OfS が指定した時期，方法，形式に従って報告している
3. 大学が，OfS の合理的な要求に従って OfS による監査又は調査を受けるに当たり，OfS に説明又は書類の提出を行い，OfS が職員の面接を行う必要がある
ような場合に OfS に協力している※2 及び 3 の要件は，1 の要件の一般性に影響しない
F4 大学が，2017 年高等教育・研究法（HERA）第 64 条第 1 項及び第 65 条第 1 項に基づく指定データ機関（DDB）32に対する義務規定に従い，指定データ機関に対して指定された期限又は指示された時期に指定された情報を提出している

初回登録
時の要件
でもある
Also initialcondition

登録カテゴリRegistration category
Approved(fee cap)

Approved

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

Yes

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

OfS, Public interest governance principles
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/conditions-of-registration/public-interestgovernance-principles/
32 HESA, Designated Data Body for England
www.hesa.ac.uk/about/what-we-do/designated-data-body
31

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初回登録
時の要件
でもある
Also initialcondition

大学が OfS に登録するための一般要件
General ongoing conditions of registration
G: 授業料及び資金調達に係る責任の遂行
G1 Approved (fee cap) の大学が，大学の質認定（quality rating）及びアクセス・参加プ
ランによって特定された授業料額の制限（fee limit）を超えない授業料を徴収している
G2 大学が，2017 年高等教育・研究法（HERA）第 41 条大 1 項又は第 94 条第 2 項に基づいて OfS 及び UKRI から受領した財政支援に付随した条件を遵守している
G3 大学が，以下を支払っている大臣が定めた規制に基づいた登録料，及び，その他 OfS が請求する料金
OfS が指定した機関が請求する料金

英国

登録カテゴリRegistration category
Approved(fee cap)

Approved

No

✓

No

✓

✓

No

✓

✓

公的に認可された大学は，学位授与権を自ら有する大学（recognized bodies）と，学位授与権を自ら有しないが学位授与権を自ら有する大学の名前で卒業生に学位を授与する大学（ listed
bodies）に分けて公告される33。
（２）QAA による認証評価
イングランドにおける認証評価機関は QAA（Quality Assurance Agency for Higher Education；
高等教育質保証機構）である34。
QAA による認証評価の基準は，UK Quality Code（UK 共通の質確保のための準則）である。
UK Quality Code は当初 2013 年にパート A～C が公表されたが ，これらを 2018 年 3 月に廃止の上改正されたものが現在用いられている35。
UK Quality Code は基準（standards）と質（quality）の二つに対する期待事項（expecttations）
からなり，各期待事項はコアプラクティス（Core Practice）とコモンプラクティス（Common
Practice）からなるが，イングランドではコアプラクティスのみが適用される。
図表－4-6UK Quality Code

基準に関する期待事項
Expectations for standards
・各課程の学術の基準が，関連する国の資格枠組みの要件を満たしていること
・学生に授与される資格の価値が，資格授与時及びその後も継続的に，高等教育セクターで認められた基準に対応していること
コアプラクティス
高等教育機関は，資格の最低要件が関連する国の資格枠組みに合致したものになるよう保証すること
高等教育機関は，資格を授与された学生に対して，最低水準を超えた基準を達成できる機会を保証する。なおその基準は，英国の他の高等教育機関で達成されている水準に匹敵するものであること
高等教育機関が他機関と連携する場合，課程を提供する

S1
S2

S3

質に関する期待事項
Expectations for quality
・各課程が入念に設計され，すべての学生に質の高い学術体験を提供していること。また，学生の成果が信頼できる方法により測定できるようになっていること
・入学から卒業・修了まで，すべての学生が高等教育で成功をおさめ，高等教育の恩恵を受けるために必要な支援を受けていることコアプラクティス
Q1
Q2
Q3

高等教育機関が信頼でき，かつ公正で包括的な入学者
選抜システムを有していること
高等教育機関が質の高い課程を設計及び/又は提供していること。
高等教育機関が質の高い学術体験を提供するために，適切な資格及び技能を有する教員を十分な人数有していること

OfS, The OfS Registerwww.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/the-register/the-ofs-register/
34 UK における認証評価機関は，イングランド，スコットランド，ウェールズにおいては QAA，北アイルラ
ンドにおいては北アイルランド経済省である。
35 QAA（2018）The revised UK Quality Code for Higher Education
www.qaa.ac.uk/quality-code33

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基準に関する期待事項
Expectations for standards
場所，方法，提供者を問わず，その授与する資格の基準が信頼かつ安心できるものであると保証するために有効な取組を実施していること
高等教育機関が，信頼できかつ公正で透明性のある外部の専門家（学外試験委員等）の意見，成績の評価，成績の評定を利用していること

S4

Q4

Q5
Q6

Q7

Q8

Q9
コモンプラクティス
・高等教育機関が基準に関するコアプラクティスを定期的にレビューし，その結果に基づいて，改善向上を図っている
こと

質に関する期待事項
Expectations for quality
高等教育機関が質の高い学術体験を提供するために，
適切かつ十分な施設，学習教材及び学生支援サービスを有していること
高等教育機関が，学生の教育体験の質に関して，個別又は集合的に，学生の関与を積極的に促していること
高等教育機関が不平及び不服申立てに対処するための公正かつ透明性のある手順を有し，すべての学生が利用できるようにしていること
高等教育機関が研究学位の授与を行う場合，適切かつ支援が整った研究環境の下で，研究学位課程を提供していること
高等教育機関が他機関と連携している場合，各課程を提供する場所，方法，提供者を問わず，質の高い学術体験を確保するための有効な取組を実施していること
高等教育機関が学術的かつ専門的に高い成果を達成できるようにすべての学生を支援していること
コモンプラクティス

・高等教育機関が質に関するコアプラクティスを定期的にレビューし，その結果に基づいて，改善・向上を図っている
こと
・高等教育機関の質管理の手法が，外部の専門的意見を考慮したものであること
・高等教育機関が，学生の教育体験の質の発展，保証及び向上に関して，個別又は集合的に，学生の参加を促している
こと

また QAA は，UK Quality Code の実践のために，以下 12 個のテーマにわたる「助言及びガイ
ダンス（Advice and Guidance）を公開している36。
・Admissions, Recruitement and Widening Access（学生選抜・入学・教育機会拡大）
・Assessment（学修評価）
・Concerns, Complaints and Appeals（不服申立て）
・Course Design and Development（課程の設計・開発）
・Enabling Student Achievement（学生の達成支援）
・External Expertise（学外の知見の活用）
・Learning and Teaching（学習・教育）・Monitoring and Evaluation（モニタリング・評価）
・Partnerships（パートナーシップ）
・Research Degrees（研究学位）
・Student Engagement（学生参画）
・Work-Based Learning（学外実習）
イングランドにおける QAA の認証評価手続は QSR（Quality and Standards Review）という。
QSR は OfS に登録を希望する大学に対して登録の可否を判断するために実施され，QAA が OfSからの連絡を受けて手続，審査する。
手続方法は，大学が OfS に新規に登録する場合と，OfS に登録済の大学が OfS から無作為抽出（randam sampling）により登録要件を満たしているかの確認を受けた場合とで異なる。
後者は，大学が OfS に登録継続するための一般要件の F3「大学の統治機関が，OfS が何らかの機能を実行するのを支援するため，又は法令が OfS に付与した権限を行使するために，以下

QAA（2018）Advice and Guidance
www.qaa.ac.uk/quality-code/advice-and-guidance
36

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英国

を行っている」の確認のために行われる37。
図表－4-7

イングランドの大学認証評価 QSR の手続：OfS に新規に登録する大学の場合

実施事項
Event
準備段階
Preparation stage:
Referral to submission

登録申請の受付
Submission

タイムライン
実施内容
Timeline
Description
準備開始
大学が QSR を受けることを OfS が QAA に連絡し，QAA は大学に，必要に応じて追加で必要な情報の提供を要求し，事前訪問調査（briefing）の日程調整を行う。
準備開始から QAA は大学から追加情報を受け取り，事前訪問調査において大学と+1 週間
打合せすべき内容を特定し，事前訪問調査に向けて大学と必要人数，
日数，スケジュール等を打合せ，調整する。
+2~3 週間QAA が大学の事前訪問調査を実施する。
大学が登録申請書の案を作成し，提出予定日について QAA と合意+3~8 週間する。
QAA は登録申請書の案を精査し，修正等を指示する。
QAA は大学と審査（review）のスケジュール等を調整し，大学は審査手数料の支払に合意する。
QAA は審査班（review team）を編成し，大学は審査プロセスについて学内関係者に説明する。
大学は審査手数料を支払い，審査班の構成員に利益相反の疑いがな
いか確認する。
大学は QAA に登録申請書を提出する。
+6~12 週間
登録申請書の提出日から審査の開始まで最低 4 週間を要する。
審査は，OfS が QAA に大学の QSR 受審を連絡してから 3 か月以内に開始される。
登録申請
大学は登録申請書及び付帯資料をアップロードし，学生代表は学生代表としての提出書類（student submission）をアップロードする。
学生代表によるアップロードは訪問調査（review visit）予定日の 1
週間前までに行えばよい。
審査班は提出された書類を確認し，追加で提出を要求する証明資料を決定する。
登録申請から 大学は QAA から追加で要求された証明資料をアップロードする。
+4 週間
+6 週間
審査班は追加で提出された書類を踏まえて書面審査を実施の上大学に助言し，訪問調査の日程調整を行う。

提出書類の確認
Initial assessmen
証明資料の提出
Evidence
書面審査の実施，
訪問調査日程の決定
Analysis and review visit
schedule
訪問調査+9 週間
Review visit
報告書案の作成+11 週間Draft review report
大学による補足説明+12 週間Provider comments
報告書+14 週間Final report

審査班は，大学に訪問調査を実施する。
審査班は，大学に審査報告書（QSR report）案を送付する。
大学は，審査班に審査報告書に対して補足説明（comments）を行う。
QAA は OfS に報告書（final report）を提出する。
（QAA ガイダンスを基に整理）38

OfS, Regulatory advices, 15: Monitoring and intervention
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/regulation/the-regulatory-framework-for-higher-educationin-england/regulatory-notices-and-advice/
38 QAA（2019）Quality and Standards Review for Providers Applying to Register with the Office for Students:
Guidance for Providers
www.qaa.ac.uk/en/reviewing-higher-education/types-of-review/quality-and-standards-review/ProvidersApplying-to-Register-with-the-OfS
37147

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英国

図表－4-8

イングランドの大学認証評価 QSR の手続：OfS に登録済の大学が受審する場合

実施事項
Event
準備段階
Preparation stage:
Referral to submission

登録継続申請の受付
Submission

提出書類の確認
Initial assessmen

タイムライン
実施内容
Timeline
Description
準備開始
OfS は大学に，QSR のモニタリング及び介入のため，登録継続するための一般要件の F3 に基づく通知を行い，一般要件の B1, B2, B4,
B5（学修課程）の要件に関する審査を実施する旨の通知を行う。
QAA は大学に，必要に応じて追加で必要な情報の提供を要求し，事前訪問調査（briefing）の日程調整を行う。
準備開始から QAA は大学から追加情報を受け取り，事前訪問調査において大学と+1 週間
打合せすべき内容を特定し，事前訪問調査に向けて大学と必要人数，
日数，スケジュール等を打合せ，調整する。
準備開始から QAA は大学の事前訪問調査を実施する。
+2~3 週間
事前訪問調査 QAA は OfS に，登録継続に向けて大学が充足すべき事項の案（draftから
review specification）を報告する。
+1 週間
OfS と QAA は，最終案の内容について合意する。
準備開始から QAA は大学に最終案を通知し，大学は審査手数料の支払に合意す+2 週間
る。
準備開始から QAA は大学と審査（review）のスケジュール等を調整し，大学は審+3~8 週間
査手数料の支払に合意する。
QAA は審査班（review team）を編成し，大学は審査プロセスについて学内関係者に説明する。
大学は審査手数料を支払い，審査班の構成員に利益相反の疑いがな
いか確認する。
大学は登録継続申請の準備を行い，必要に応じて窓口担当者の任命を含む対応職員の調整を行う。
登録継続申請 大学は登録継続申請書及び付帯資料をアップロードし，学生代表は学生代表としての提出書類（student submission）をアップロードする。学生代表によるアップロードは訪問調査（review visit）予定日の 1 週間前までに行えばよい。
登録継続申請 審査班は提出された書類を確認し，追加で提出を要求する証明資料
からを決定する。
+1 週間+2 週間
大学は QAA から追加で要求された証明資料をアップロードする。
Provider uploads any additional evidence if requested by QAA+3 週間
審査班は追加で提出された書類を踏まえて書面審査を実施の上大学に助言し，訪問調査の日程調整を行う。

証明資料の提出
Evidence
書面審査の実施，
訪問調査日程の決定
Analysis and review visit
schedule
訪問調査+5 週間
Review visit
報告書案の作成+7 週間
Draft review report
大学による補足説明+8 週間
Provider comments
報告書
+9 週間
Final report

審査班は，大学に訪問調査を実施する。
審査班は大学に，審査報告書案（draft report）を送付する。
大学は，審査報告書案の記述の正確性を確認する。
QAA は OfS に報告書（final report）を提出する。
（QAA ガイダンスを基に整理）39

QAA（2019）Quality and Standards Review for Providers Registered with the Office for Students:
Guidance for Providers, December 2019www.qaa.ac.uk/en/reviewing-higher-education/types-of-review/quality-and-standards-review/providersregistered-with-the-ofs
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第４章

英国

図表－4-9 イングランドにおいて OfS に新規登録の際に学位授与権の新規授与審査（New degree awarding powers (New DAPs) test）を行う場合の手続大学が学位授与権の新規授与申請を OfS に提出
OfS は大学が学位授与権の新規授与申請の審査に適合すると判断
OfS は QAA に New DAPs test の実施を依頼

OR

OfS は大学が学位授与権の新規授与申請の審査に適合しないと判断
OfS は不適合の旨を大学に通知

QAA は大学に New DAPs test の準備を依頼

大学は QAA に New DAPs plan 及び関係書類を提出

QAA の審査班（assessment team）が提出書類の完全性を確認し，大学に証明書類の提出を要求，併せて提出書類の書面審査を実施し，訪問調査（assessment visit）を準備

New DAPs test のための訪問調査(1～2 日間)

大学が QAA が要求する書類を提出
大学が QAA に必要な情報を提供

大学が QAA から報告書案（draft report）を受領し，正確性を確認の上，コメントの修正を要求

報告書（final report）及び大学によるコメントを QAA の ACDAP（登録審査委員会）が検討

QAA が OfS に諮問（advice）
学位授与権付与は適当と諮問又は学位授与権付与は不適当と諮問

OfS が意思決定
学位授与権付与申請に合格

又は大学に 3 年間の仮の学位授与権を新規授与

学位授与権付与申請に不合格
学位授与権は新規授与されない

QAA は New DAPs test 報告書を公表（QAA ガイダンスを基に整理）40

QAA（2019）Degree Awarding Powers in England: Guidance for Providers on Assessment by QAA
www.qaa.ac.uk/en/reviewing-higher-education/degree-awarding-powers-and-university-title/guidance-andcriteria/applicants-in-england
40

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英国

６．大学における遠隔授業（１）現況
2020 年 4 月に政府は大学での授業を対面（face-to-face）から遠隔（remote）又は混合学習（blended learning）により行う方針としたことから，2020 年 11 月時点でイングランドの大学
では学部生の授業の 93%，大学院生の授業の 89%が遠隔（digital）で行われている41。
また大学の学修課程は，我が国のような通学課程と通信課程のように区別されず，遠隔教育と出席授業も OfS への登録基準及び QAA の審査基準において区別されていない。
（２）運営基準
OfS への登録基準には遠隔授業の基準が示されていない。
なお，OfS は大学がコロナ禍でキャンパス閉鎖を一斉に開始した 2020 年 4 月以降ガイダン
ス文書を相次いで発出しており，2020 年 4 月 3 日には大学が OfS に登録するための一般要件に関するガイダンスを発出した42。同ガイダンスには，一般要件の「B: すべての学生に向けた教育の質，信頼できる基準，高い学修成果」を満たすにあたっての授業方法の変更に関する記述がある。該当部分の日本語訳を以下に示す。
高等教育課程の提供
27. OfS は，大学が既存の課程をオンライン配信に移行していることを認識している。移行に当たっては大学が課程の質と学生の学習環境を維持するための最善の方法について判断を下すことになることも認識している。
28. 大学が課程の提供方法に変更を加える方法は，各課程の通常の取決めにより異なる。多くの課程では（注授業の）中断を最小限に抑えてオンライン配信に移行することが可能であるが，移行が困難な課程もある。大学はいずれの場合であっても課程の変更が学生にもたらす影響について学生と明確なコミュ
ニケーションを取る必要がある。
29. 大学は，（注授業の）オンライン配信が対面授業やスタジオ・実験室での授業，実践的又はその他課程
特有の専門的な方法に取って代わることができるかどうか，及び，どのように置き換えることができるかについて特に考慮する必要がある。大学は，置き換える場合と置き換えない場合があることについて，学生にもたらす影響を考慮する必要がある。このような状況において大学は，課程で本来計画していた実施事項（elements）が必要であるかどうか，又は実施事項を翌年に移行することができるかどうかを検討することが重要である。大学はまた，課程における実施事項をどのように完了することができるか，及び対面教育の再開にどのように備えるかについて学生とコミュニケーションを取る必要がある。大学が全学生又は特定の学生グループの課程を継続できないと判断した場合は，報告要件に関する OfS のガイダンスを参照する必要がある。
30. 大学は，課程の提供に当たって（注学生と）締結した又は締結予定の取決めにおいて，教育へのアクセスが脆弱な学生の能力にどのように影響するかを考慮する必要がある。大学は学生に合理的なオプションを提示し，さまざまな学生グループに対するそれらオプションの実行可能性について学生からフィードバックを受けることを検討する必要がある。例えば，オンラインリソースへのアクセスが制限されているか一部の学生がアクセスできない場合に，大学が必要に応じて書面又は電話による通信など他のオプションを検討する必要がある。また，学習が困難な状況にある学生が出てくる場合もある。そのような場合大学は，授業の提供方法を変更して学習を継続することを選択しても正常に行えない場合にどうするかについて事前に学生に伝えることの保証を検討する必要がある。
31. 大学はすべての状況において課程における教育をどのように提供するかの説明を学生に対して定期的かつ明確なコミュニケーションにより行う必要がある。

OfS（2021）Gravity assist: propelling higher education towards a brighter futurewww.officeforstudents.org.uk/publications/gravity-assist-propelling-higher-education-towards-a-brighter-future/
42 OfS（2020）Guidance for providers about quality and standards during the coronavirus (COVID-19)
pandemic
www.officeforstudents.org.uk/publications/guidance-on-quality-and-standards-during-coronavirus-pandemic/
41

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また OfS が 2021 年 2 月に公表した大学における遠隔授業の状況に関する報告書43には，遠隔教育の成功のために必要な 6 要素，2022 学年度44に向けての対策チェックリスト，勧奨事項が記載されている。こられについて以下に参考までに示す。
図表－4-10 遠隔教育の成功のために必要な 6 要素
（The six components of successful digital teaching and learning）

⑥
⑤
①
②

③

④

① 教育学的観点から適切なデジタル教育の設計・運用がなされていること。
② 学生が大学のデジタル基盤へのアクセス権を有すること。
③ アクセスを通じて教職員（staff）と学生に必須となるデジタルスキルが身に付くこと。
④ 技術の戦略的かつ積極的な活用によって教育体験と成果の向上が図られること。
⑤ 上記の 4 要素に異なる背景を持つ学生らが当然に参加していること。
⑥ これらすべての要素が一貫した戦略に基づいていること。
（OfS 報告書を基に整理）45

OfS（2021）前掲注
英国の学年度は 9 月に始まり，セメスター制の場合は 1 学期（Semester One）が 9 月～12 月，2 学期（Semester Two）が 1 月～6 月とされている。
45 OfS（2021）前掲注
43
44

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図表－4-11 2022 学年度に向けての対策チェックリスト（Six actions for 2021-22）
1. 学生のデジタルアクセス状況を個別に評価し，学習に支障が出る前に対処すること。
・新入生と在学生に適用するデジタルアクセスをどのように定義し，特定するか。
・潜在的な問題が発生する前に対処するためにどのような手順を実行するか。
・さまざまなケースを想定したか。策定した計画が，デジタル授業が必要とされる範囲における不確実性に対応するた
めに十分な柔軟性を備えているか。
2. 学生が備えるべきデジタルスキルを周知すること。
・学生が学期の開始前にどのようなデジタルスキルが必要かを知っているか。
・課程の開始前に，課程で用いるリソースについて周知できるか。
3. 学生が教育と学習の設計に参加すること。
・学習設計の計画に学生を参加させる仕組みがあるか。
・デジタル学習体験に関するフィードバックを定期的に学生に提供する機会を設けているか。
4. 教職員に適切なスキルとリソースを提供すること。
・教職員とどのように関わり，教職員に必要とされるスキルを把握するか。
・教職員が新たな任期に向けて準備を整えるための適切な仕組みを設けているか。
5. 全学生のデジタル環境の安全を図ること。
・デジタル環境の安全確保の仕組みが明確かつ可視化されているか。
・あらゆる形態のハラスメントをオンラインで報告する方法を学生が知っているか。
6. 長期的な達成計画を計画すること。
・昨年度達成したすべての事項について長期的な効果をどのように振り返るか。
・このチェックリストを自分の大学にどのように適用するかについて検討する時間を取っているか。
（OfS 報告書を基に整理）46

図表－4-12

勧奨事項（Recommendations）● 勧奨事項● 勧奨事項
・望ましい取組の例（Positive indicators）

・望ましくない取組の例（Negative indicators）● 教育方法・カリキュラム・評価方法を再設計する。
● デジタル授業専用の教育・学習方法を教育学的なアプローチから設計する。
・教育・学習教材がデジタル授業向けに設計されている。 ・教育・学習教材が対面授業向けに設計されており，変更な
・技術的な推進プロセスとは別に，設計プロセスにおいてしで使用されている。
は教育学的なアプローチが中心に置かれている。
・技術的な推進プロセスが優先され，デジタル教育・学習の設計プロセスにおいて教育学的なアプローチが取られていない。

● 学生がデジタル教育・学習の設計プロセスのすべての時点において関与する。
・学生がデジタル教育・学習の設計に関与しており，定期 ・学生がデジタル教育・学習の設計に関するフィードバック
的なフィードバックが求められている。
を求められていない。
・デジタル教育・学習が学生の意見とフィードバックを基 ・デジタル教育・学習が固定的であり，学生のフィードバッ
に定期的に更新・改訂されている。
クに照らしていない。

● 評価結果と予定していた学習成果との違いを検討する機会を設ける。
・教職員が評価結果と予定していた学習成果の関連性を定 ・教員が，評価結果と予定していた学習成果との関連性を精期的に精査し，設計の見直しを要する場合に対処し，評
査せず，評価を再設計していない。
価を再設計している。
・管理職及び教員が，デジタル教育・学習の評価をより「本・管理職（senior leaders）及び教員がデジタル教育・学習
来的」とすることに積極的でない。
を理解して使用し，習得した知識とスキルの適用に焦点を当てた，より「本来的（authentic）」な評価を作成している。

●デジタルアクセスを確保する。
● 学生のデジタルアクセスを個別かつ積極的に確保し，個別の問題の解決のために行動計画を策定する。
・教職員がデジタルアクセスの問題に直面しているすべて ・大学がデジタルアクセスの問題のためにデジタル教育・学の学生に個別に協力して課題の解決を図り，必要に応じ習にアクセスできない学生の数や不足しているデジタルて追加の支援ニーズを特定する個別の行動計画を策定
インフラが何かを把握していない。
し，行動計画の定期的な見直しを行っている。

www.officeforstudents.org.uk/publications/gravity-assist-propelling-higher-education-towards-a-brighterfuture/six-actions-for-2021-22/
46

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● 勧奨事項● 勧奨事項
・望ましい取組の例（Positive indicators）
・望ましくない取組の例（Negative indicators）
・学生が課程の受講開始前に履修に必要とされるデジタル ・学生にデジタルインフラに関する必要な情報が提供されて機器について通知され，課程を選択する際にもこの情報いないか，課程の受講開始後に情報が提供されることで学が提供されている。
生が対処する時間が限定されている。
・大学が，デジタル教育・学習にアクセスできない学生を ・デジタルアクセスの問題を抱える学生を支援するための措ゼロとすることを保証するために可能な限りの措置を講置が講じられていないか，制限されている。
じている。

● 学生のデジタルアクセスを最優先に考えて学習を設計しテクノロジーを導入する。
・教員がデジタルアクセスの問題を念頭に置いてデジタル ・デジタル教材がデジタルアクセスに問題がある学生を考慮
教育及び学習教材を設計している。
せずに設計されている。
・デジタル教育・学習が帯域幅の低い通信環境にある学生 ・デジタル学習がハイスペックのデジタル機器を使用するユ向けに設計されており，ネット接続が制限されているかーザ向けに設計されている。
通信環境が悪い学生が非同期的な代替手段が利用できる ・ネット接続が制限されているか通信環境が悪い学生に対しようにしている。
ての代替手段が提供されていない。

● デジタルスキルを構築する。
● 課程の開始前に課程に必要とされるデジタルスキルが何かを明確に学生に伝えることを理想とする。
・学生が，課程に必要とされるデジタルスキル及びそれら ・課程に必要とされるデジタルスキルに関する情報が学生にを身に付けるために必要なリソースへのアクセス方法を
提供されないか，課程開始後に提供されている。
明確に理解している。
・学生が，必要なデジタルスキルを身に付けるためのリソー・課程に必要とされるデジタルスキルに関する情報が課程
スにアクセスできない。
の開始日以前に入手できる。

● 学生が課程を通じて身に付けたデジタルスキルを確認し，確認されたスキルを就職先に示せるようにする仕組みを設ける。
・学生が課程を通じて習得したデジタルスキルをデジタル ・学生が自ら習得したデジタルスキルを確認できない。
パスポートやデジタルバッジを介して確認できる。
・学生が自ら習得したデジタルスキルを就職先に示すのに苦・学生が自ら身に付けたデジタルスキルを就職先に示す方労している。
法をよく理解している。

● 卓越性の追求と継続的な改善により，教職員がデジタルスキルを習得できるよう支援する。
・デジタル教育と学習の卓越性が重視されており，特に高 ・デジタル教育と学習の卓越性が軽視されており，高度な知
度な知識・スキルを有する者がこれを組織全体と共有す
識・スキルを有する者がこれを組織全体と共有することがる手段が設けられている。
奨励されていない。
・教職員が自らに必要とされているデジタルスキルと自ら ・教職員に必要とされるデジタルスキルが不明確であり，自の能力がどの程度であるかを理解している（これは自己らの能力がどの程度であるかも不明確である。
評価による場合がある）。
・教職員にデジタルスキルを向上させるための機会が与えら・教職員にデジタルスキルを向上させるための定期的な機れていないか，教職員がトレーニング資料やリソースの利会が与えられており，教職員がトレーニング資料やリソ用方法を分かっていない。
ースの利用方法を明確に理解している。

● テクノロジーを効果的に利用する。
● デジタル教育・学習のためのテクノロジーを合理化し，可能な限り一貫して使用する。
・学生と教職員がデジタル教育・学習に必要な全てのリソ ・学生や教職員がさまざまなツールを使用しなければならなースに容易にアクセスでき，ツールやプラットホームをい状況に圧倒されている。
切り替える必要性が限定されている。
・学部・学科毎にツールやプラットホームの使用方法に違い
・学部・学科に関わらずツールやプラットホームに一貫性があり，学生が何をどのように使用するべきかを把握してがあり，学生が何をどのように使うべきかを明確に把握
いない。
している。

● 使用するテクノロジーとその実装方法に関する意思決定に学生と教職員が参加している。
・学生，とりわけ特別なアクセス許可を得ている学生が， ・学生や教職員が，使用するテクノロジーとその実装方法に使用するテクノロジーとその実装方法に関する意思決定
関する意思決定に関与していない。
のリーダーとなっている。
・デジタル教育・学習を提供する教員がこれらの意思決定プロセスのリーダーとなっている。

● 臨機応変に対応し，許容範囲内のリスクを積極的に取る。
・テクノロジーを機敏に採用し，ツールやプラットホーム ・上級管理職チームが，使用するテクノロジーに関する議論を定期的に見直し，目的に適っているか，新たなアプロ
や決定に関与していない，又は関与が定期的に行われてい153

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● 勧奨事項● 勧奨事項
・望ましい取組の例（Positive indicators）
・望ましくない取組の例（Negative indicators）
ーチを採用する必要があるかについて見直しを行っていない。このような状態は，IT チームの責任とされているこる。
とに起因する可能性がある。
・上級管理職チーム又は彼らがアドバイスを乞うているチームが，使用するツール及びテクノロジーと，それらの目的を深く理解している。

● 異なる背景を持つ学生が参加できるようにする。
● 包摂的かつアクセスし易い状況にあるかを確認し評価する。
・学生，とりわけ少数派の学生47が，学習環境がどれほど包 ・学生が，学習環境がどれほど包摂的でアクセスしやすいか摂的でアクセスし易いかについてフィードバックするこについてフィードバックする方法がない。
とができる。
・専門家による意見や効果的な実践の共有が欠如しているた・教職員が，学生からのフィードバックその他の情報を用めに進歩が遅れたり妨げられたりしている。
いて学習・教育環境がどれほど包摂的であるかを確認し，改善するための権限と能力を備えている。

● 包摂性をもって設計し，帰属意識を高め，個々の学生に合わせた支援によりこれらを補完する。
・包摂性のある設計が，全てのデジタル教育・学習の設計 ・設計の際に包摂性の考慮の重要性が認識されておらず，デにおいて当然に行われている。
ジタル教育・学習において当然のこととされていない。
・教職員が，学習環境に包摂性を組み込むことに自信とス ・既存のプラットホーム，サービス水準の合意，調達手続にキルを有している。
おいて，アクセシビリティ要件や包摂性のある設計が十分
・個々の学生が，必要に応じて適時に調整された支援を提に考慮されていない。
供されている。
・アクセシビリティの考慮事項が限定的又は断片的であり，・特定の学生グループ，とりわけ少数派の学生のニーズ及デジタル教育・学習の設計・実装・評価プロセスの一部とび経験が考慮されている。
されていない。

● デジタル環境における安全を確保する。
・ハラスメント，人種的憎悪，性的な違法行為等のオンラ ・デジタル学習及び教育環境の影響力が安全確保の観点からイン上の虐待に対処するための効果的な保護措置が講じ十分に考慮されていない。
られ，推進されている。
・学生や教職員がオンラインで発生する問題の解決方法について知らされていない。
（OfS 報告書を基に整理）48（３）質評価大学の認証評価は QAA が実施するところ，QAA の認証評価基準には遠隔授業特有の基準が示されていない。QAA が 2020 年 12 月公表したコロナ禍における大学教育のデジタル化に関するガイダンス文書は，対面授業と遠隔授業を組み合わせた混合学習（blended learning）に着
目して教育計画の策定方法に関する助言を行っているが，混合学習の質評価の基準を示したものではない49。
な おイ ン グ ラン ド で は ， 2017 年に TEF （Teaching Excellence and Student Outcomes
Framework）と呼ばれる大学の質評価が開始された。TEF は大学における ① 教育の質（TQ:
OfS の定義による少数派（underrepresented groups）には，大学進学率が低い地域・低所得家庭・貧困地
域の出身学生，黒人・アジア人等人種的・民族的マイノリティの学生，成人の学生，障害をもつ学生，介護休
暇中の学生，子どもの保護者である学生，家族を失った学生，ジプシーなど移動生活者の学生，難民認定された学生，軍人家庭出身の学生が含まれる。
OfS, Our approach to access and participationwww.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/promoting-equal-opportunities/our-approach-to-access-andparticipation/the-challenge/
48 www.officeforstudents.org.uk/publications/gravity-assist-propelling-higher-education-towards-a-brighterfuture/recommendations/
49 QAA（2020）How UK Higher Education Providers Managed the Shift to Digital Delivery During the COVID19 Pandemic
www.qaa.ac.uk/docs/qaa/guidance/how-uk-higher-education-providers-managed-the-shift-to-digital-deliveryduring-the-covid-19-pandemic.pdf
47

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第４章

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Teaching Quality），② 学習環境（LE: Learning Environment），③ 学生の学修達成度（SO: Student
Outcomes and Learning Gain）の 3 分野を合計 10 の評価基準に基づいて審査委員会が評価し，評価結果に応じて大学に対してゴールド，シルバー，ブロンズのいずれかを判定し付与するものである。TEF の参加は任意であるが，TEF に参加した大学に限ってフルタイム課程の年間授業料の上限額を 9,000 ポンドから 9,250 ポンドに引き上げることが認められる50。
TEF の質評価において遠隔授業に関係する部分は ②の学習環境である。学習環境には評価基準が 3 つ設けられており，その 1 番目が「対面（physical）又はデジタル（注授業）のリソース
が学生の教育及び学習・研究の支援に効果的に用いられている」とされている51。これを評価するに当たってのエビデンスには，UK の高等教育統計機関である HESA に大学が報告した学生の個人情報データ ILR（Individualised Learner Record）が用いられる52。
図表－4-13 TEF における「対面又はデジタルによるリソース」部分の判定基準
判定
TEF ゴールド
TEF シルバー
TEF ブロンズ

判定基準
対面及びデジタル（注授業）のリソースが卓越しており，学生の学習強化のために積極的かつ一貫して使用されている。
対面及びデジタル（注授業）のリソースが高い水準にあり，学生の学習強化のために使用されている。
対面及びデジタル（注授業）のリソースが学生の生涯学習のために使用されている。
（DfE ガイダンスを基に整理）53（４）教育課程
4 年制大学の卒業に必要な単位（credits）数は，学士（Bachelor’s degrees）が 300 単位，優等学士（Bachelor’s degrees with honours (BA/BSc Hons)）54が 360 単位とされている55。対面
授業と遠隔授業の場合とで単位数の制限は設けられていない。
（５）課題・今後の取組等① OfS による 2020 年 11～12 月のアンケート調査結果
2020 年 11 月から 12 月にかけて OfS は調査会社 YouGov PLC に委託してイングランドの学生・教員に遠隔教育に関するアンケート調査をウェブベースで実施し，調査結果を 2021 年
2 月に公表した56。サンプル数は学生 1,285 人，教員 567 人であった。学生に関しては学部生

OfS, About the TEF
www.officeforstudents.org.uk/advice-and-guidance/teaching/about-the-tef/
51 DfE（2017）Teaching Excellence Framework and Student Outcomes Framework Specification
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/658490/Teaching_Excellence_and_Student_Outcomes_Framework_Specification.pdf
52 ILR には学生個人の課程における対面／オンライン等の授業モード別の受講状況や授業に使用したオンライ
ン教材の情報等が含まれており，これらの情報データは個人の特定が不能な状態で分析に使用される。
HESA, Coverage of the record
www.hesa.ac.uk/collection/student/datafutures/coverage_of_the_record
53 DfE（2017）前掲注 p.68
54 優等学士学位については以下の説明を参照。
文部科学省（2009）英国における学位水準基標，教育内容等に関するワーキンググループ（第 2 回）配布資料
www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/koutou/41/041_1/attach/1291607.htm
55 QAA（2021）Higher Education Credit Framework for England: Advice on Academic Credit Arrangements
Second editionwww.qaa.ac.uk/quality-code/higher-education-credit-framework-for-england
56 OfS（2021）Gravity assist: propelling higher education towards a brighter future, pp.118-131
www.officeforstudents.org.uk/publications/gravity-assist-propelling-higher-education-towards-a-brighter-future/50

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から大学院生までを学年別に，教員に関してはジェンダー・年齢・職位別に，各人数の全体構成比に従って重みづけしてサンプリングされている。
図表－4-14

学生を対象としたアンケート調査結果（OfS，イングランド，2020 年秋）

設問
回答
割合
過去 2 週間に受けた授業について最も近いものを次の中から選んで下さい。（N=1,285）
61%
全ての授業がオンラインで行われた
31%
ほとんどの授業がオンラインで行われ，対面授業は週に 1～2 回
5%
ほとんどの授業が対面で行われ，オンライン授業は週に 1～2 回
3%
全ての授業が対面で行われた学年度の始めにどこに住んでいましたか？次の中から選んで下さい。（N=1,285）
13%
大学の寮
7%
民間企業の寮19%
親又は保護者の家
14%
持家
40%
借家
6%
公営賃貸住宅2%
その他
デジタル授業であなたが使えなかったものは何ですか？次の中から選んで下さい。（N=1,285）
15%
ハードウェア（コンピュータ，タブレット，スマートフォン等）
12%
ソフトウェア（マイクロソフトオフィス，ズーム等）
30%
良好なインターネット接続
24%
故障や障害の際の技術的な支援
10%
学習支援を行う有資格教員
30%
適切な学習空間（机，椅子，静寂な環境等）
45%
上のどれでもない
デジタル授業に必要なスキルにどの程度自信がありますか？次の中から選んで下さい。（N=1,285）
49%
大いに自信がある
42%
多少自信がある
7%
多少自信がない3%
全く自信がない
自分の課程のデジタル授業に満足していますか？次の中から選んで下さい。（N=1,285）
22%
大いに満足している
44%
多少満足している
19%
多少不満である9%
大いに不満である
5%
わからない
オンラインではなく対面で行うべきと思うものを次の中から選んで下さい（複数選択可）。（N=1,285）
24%
講義
37%
セミナー
30%
個人指導
67%
他学生との交流
53%
教員との交流51%
学生グループの共同活動
53%
演習（Labs；従来実験室で行われていた実習等）
52%
学外実習（Placements；外部機関や企業での体験学習等）
24%
個別面談（Performance and portfolio reviews）
2%
その他
7%
私の課程では上記のいずれもオンラインに置き換えることができない
6%
わからない
学年度の開始時にデジタル授業についてフィードバック（意見）を求められましたか？
（N=1,285）
52%
はい
48%
いいえ

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156

第４章

英国

設問
回答
割合
パンデミックが終わった後の試験はどのような方法が望ましいと思いますか？次の中から選んで下さい。（N=1,285）
32%
オンライン試験
28%
キャンパスでの試験
28%
オンライン試験とキャンパスでの試験の組合せ
11%
わからない
パンデミックが始まる前のあなたのデジタル学習経験で当てはまるものを次の中から選んで下さい。
（N=1,173）63%
デジタル教育・学習を受けた経験がない
21%
デジタル教育・学習を年に 1～2 回受けている
8%
デジタル教育・学習を月に 1～2 回受けている
8%
デジタル教育・学習を週に 1～2 回受けている
当学年度に受けたデジタル教育・学習で当てはまるものを次の中から選んで下さい（複数回答可）。
（N=1,134）58%
ライブ配信によるオンライン授業
73%
録音再生によるオンライン授業
68%
アップロードされたスライドによる授業
80%
ビデオセミナー（チームズ，ズーム等）
12%
実習（実験室環境での作業等）
6%
学外実習
8%
個別面談
6%
その他
2%
わからない
あなたの経験を最も正確に表しているものを次の中から選んで下さい。（N=1,134）56%
私が受けたデジタル教育・学習は，大学の説明通りであったか，説明以上に良かった
32%
私が受けたデジタル教育・学習は，大学から説明されたものとは違った
12%
私は大学からデジタル教育・学習について説明を受けていない
パンデミックが終わった後にオンラインで実施した方が良いと思うものを次の中から選んで下さい（複数選択可）。（N=1,134）25%
講義（ズーム，チームズなどのオンライン会議ソフトウェアをライブで用いるもの）
45%
講義（アップロードされた録画）
19%
課題別のセミナー
26%
個別相談
11%
他学生との交流
13%
教員との交流14%
学生グループの共同活動
5%
演習（Labs；従来実験室で行われていた実習等）
5%
学外実習（Placements；外部機関や企業での体験学習等）
9%
個別面談（Performance and portfolio reviews）
2%
その他
29%
私の課程では上記のいずれもオンラインに置き換えることができない
8%
わからない
オンライン授業を受けている時，対面学習に比べて，どの程度勉学意欲がわきましたか？（N=1,134）
4%
大いに意欲がわいた
9%
多少意欲がわいた20%
対面授業のときと変わらない
35%
多少意欲が失せた
32%
大いに意欲が失せた

157

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英国

図表 4-15

大学教員を対象としたアンケート調査結果（イングランド，2020 年秋）

設問
回答
割合
過去 2 週間に行った授業について最も近いものを次の中から選んで下さい。（N=567）
59%
全ての授業をオンラインで実施した
24%
ほとんどの授業をオンラインで実施し，対面授業は週に 1～2 回
13%
ほとんどの授業を対面で実施し，オンライン授業は週に 1～2 回
5%
全ての授業が対面で行われた
当学年度に実施したデジタル教育・学習で当てはまるものを次の中から選んで下さい（複数回答可）。
（N=536）51%
ライブ配信によるオンライン授業
60%
録音再生によるオンライン授業
61%
アップロードされたスライドによる授業
80%
ビデオセミナー（チームズ，ズーム等）
12%
演習（Labs；従来実験室で行われていた実習等）
15%
その他
1%
わからない
パンデミックが始まる前のあなたの経験で当てはまるものを次の中から選んで下さい。（N=567）
47%
デジタル教育・学習を実施した経験がない
30%
デジタル教育・学習を年に 1～2 回実施している
10%
デジタル教育・学習を月に 1～2 回実施している
13%
デジタル教育・学習を週に 1～2 回実施している
デジタル授業に必要なデジタルスキルにどの程度自信がありますか？次の中から選んで下さい。
（N=536）21%
大いに自信がある
59%
多少自信がある15%
多少自信がない3%
全く自信がない「私は今後もデジタル教育・学習を提供したい」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）
27%
大いに同意する
28%
多少同意する22%
多少反対である
12%
大いに反対である
10%
わからない「私はできるだけ早く対面授業に戻りたい」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）
27%
大いに同意する
28%
多少同意する22%
多少反対である
12%
大いに反対である
10%
わからない「デジタル教育・学習は新しくエキサイティングな方法で学生に教える機会を与えてくれている」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）
24%
大いに同意する
46%
多少同意する18%
多少反対である
6%
大いに反対である
6%
わからない「私は高等教育におけるデジタル教育・学習の拡大に伴うリスクを心配している」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）
17%
大いに同意する
36%
多少同意する25%
多少反対である
12%
大いに反対である
10%
わからない「私の大学はデジタル教育・学習の実施に当たって支援してくれていると感じている」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）

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英国

設問
回答
割合
25%
大いに同意する
41%
多少同意する17%
多少反対である10%
大いに反対である
6%
わからない「私はデジタル教育・学習の実施に当たって必要なデジタル技術のリソースを利用できている」にあなたはどの程度同意しますか？（N=536）
23%
大いに同意する
52%
多少同意する15%
多少反対である
6%
大いに反対である
4%
わからない
デジタル教育・学習の実施に当たってあなたが使えなかったものは次のどれですか？（複数回答可）（N=536）23%
ハードウェア（コンピュータ，タブレット，スマートフォン等）
30%
ソフトウェア（マイクロソフトオフィス，ズーム等）
31%
良好なインターネット接続
36%
故障や障害の際の技術的な支援
8%
学習支援を行う有資格教員
31%
適切な学習空間（机，椅子，静寂な環境等）
38%
上のどれでもない
パンデミックが終わった後にオンラインで実施したいと思うものは次のどれですか？（複数回答可）（N=536）34%
講義（ズーム，チームズなどのオンライン会議ソフトウェアをライブで用いるもの）
41%
講義（アップロードされた録画）
29%
セミナー
51%
個別相談
37%
学生との交流45%
他教員との交流30%
学生グループの共同活動
6%
演習（Labs；従来実験室で行われていた実習等）
19%
個別面談（Performance and portfolio reviews）
5%
その他
16%
私の教育は上記のいずれもオンラインに置き換えることができない
5%
わからない
オンラインではなく対面で行うべきと思うものを次の中から選んで下さい（複数選択可）（N=536）
21%
講義
35%
セミナー
26%
個人指導
45%
他学生との交流
34%
教員との交流44%
学生グループの共同活動
42%
演習（Labs；従来実験室で行われていた実習等）
21%
個別面談（Performance and portfolio reviews）
5%
その他
11%
私の教育は上記のいずれもオンラインに置き換えることができない
5%
わからない

② Advance HE による 2021 年 2～3 月のアンケート調査結果
高等教育に関する民間の研究機関 Advance HE と HEPI（Higher Ediucation Policy Institute）
は，コロナ禍によるロックダウン下の 2020 年 11 月から 12 月にかけて学生の学術経験に関す
るアンケート調査を実施した。調査は調査会社 YouthSight のオンラインパネルが用いられ，パ

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第４章

英国

ネルサイズは UK のフルタイム学部生 10,186 人であった。同パネルは，ジェンダー・学年・課
程・大学のタイプの別を用いて各人数の全体構成比に従って重みづけしてサンプリングされている57。
アンケートは選択回答と自由回答からなり，設問のテーマも多岐にわたっているが，「あなたの課程はあなたが支払っている授業料に見合っているか」という設問の回答結果について，過去 10 年で初めて「見合っていない」が「見合っている」を上回ったこと。テクノロジーの教育活用には 65%が満足している一方でパンデミックが終わってもオンラインで学びたいとの回答
が 12%にとどまったことが各方面に衝撃を与えた58。
図表－4-16「あなたの課程はあなたが支払っている授業料に見合っているか」の回答結果の推移（p.17）
図表－4-17「テクノロジーの教育活用の満足度」の回答結果

大いに満足
15%

満足
51%

納得
25%

大い
に
不満
1％

不満
7%

（p.57）
図表－4-18「パンデミックによる制限がなければどのように学びたいか」の回答結果
専ら対面
57%

専らオンライン12%

対面とオンラインの混合31%（p.59）

なお，先進国中でも最も高いといわれている年間 9,000 ポンドの授業料が現状に見合っていない可能性については OECD も指摘している59。
Student Academic Experience Survey 2021
www.advance-he.ac.uk/knowledge-hub/student-academic-experience-survey-2021
58 Only 12% of UK university students in favour of mostly online learning, Government Computing, 9 July 2021
www.governmentcomputing.com/technology/news/only-12-of-uk-university-students-in-favour-of-mostly-onlinelearning/#.
59 Online-only learning not worth £9K tuition, OECD warns UK universities, The Guardian, 16 Sep 2021
57

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英国

７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
UK における大規模オンライン公開講座（MOOCs）のローカルプロバイダは，The Open
University が 2012 年に設立した企業 FutureLearn である。FutureLearn は UK の 12 大学，大手企業，政府をパートナーとして 2013 年より MOOCs の提供を始め，2019 年にはオーストラリアの人材開発会社 SEEK LTD が発行済株式の 50%を取得した60。現在 FutureLearn を通じて学士課程
又は修士課程を提供している UK の大学は，12 大学の内コベントリー大学，グラスゴー大学，アンジェラ・ラスキン大学，The Open University の 4 校である。これら 4 校以外の参加大学は 6～
8 週間の講座を低料金で提供している。
なお，ケンブリッジ大学，オックスフォード大学，インペリアルカレッジロンドンなど名門校
は edX とパートナーシップを締結し edXwo プラットホームとして MOOCs を提供している。

www.theguardian.com/education/2021/sep/16/online-only-learning-is-not-value-for-money-uk-universities-told
60 FutureLearn
www.futurelearn.com/

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英国

８．参考文献【日本語文献】
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国における大学の質保証システムに関する調査研究 第 2 章英国, 文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・WIP アンドアソシエイツ（2022）諸外国の大学・研究機関における教員・研究者の労働法制及び労働時間把握に係る調査研究 第 2 章英国，文部科学省 令和 2 年度大学改革推進委託事業
・NIAD-QE（2020）高等教育・質保証制度の概要 英国 第三版（2020）・文部科学省（2018）諸外国の大学のガバナンス例，国立大学の一法人複数大学制度等に関する調査検討会議（第 3 回）配付資料
・寺倉憲一（2014）大学のガバナンス改革をめぐる国際的動向―主要国の状況と我が国への示唆―，レファレ
ンス No.766, pp.73-101
・秦由美子（2013）イギリスにおける新たな大学分類，広島大学高等教育研究開発センター 大学論集 44 号,
pp.19-34【外国語文献】
・QAA（2022）From pivot to permanent: QAA shares headline findings from online and hybrid learning research,
25th January 2022
・QAA（2022）QAA explores student engagement and performance during the shift to digital teaching, learningand assessment, 22nd February 2022
・DfE（2021）Higher education COVID-19 operational guidance, December 2021
・DfE, Remote education good practice, October 2020
・QAA（2020）Guidance - Building a Taxonomy for Digital Learning
・QAA（2021）Higher Education Credit Framework for England: Advice on Academic Credit Arrangements
Second edition
・QAA（2020）Preserving Quality and Standards Through a Time of Rapid Change: UK Higher Education in
2020-21・Higher Education Policy Institute（2021）Student Academic Experience Survey 2021
・QAA（2020）How UK Higher Education Providers Managed the Shift to Digital Delivery During the COVID19 Pandemic・OfS（2021）Gravity assist: propelling higher education towards a brighter future・OfS（2021）English higher ediucation 2021:The Office for Students annual review
・OfS（2020）Guidance for providers about student and consumer protection during the coronavirus (COVID19) pandemic, 10 June 2020・OfS（2021）Requirement to report reportable events to the OfS, 20 October 2021
・DfE（2017）Teaching Excellence Framework and Student Outcomes Framework Specification
・Department for Business Innovation & Skills（2013）The Maturing of the MOOC

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第５章

フランス

第５章 フランス

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第５章

フランス

【目次】
第５章

フランス .......................................................................................................................... 165

１．概要 ...................................................................................................................................... 165
２．関係機関 ............................................................................................................................... 166
３．関係法令 ............................................................................................................................... 167
４．大学 ...................................................................................................................................... 171
５．大学の設置認可 .................................................................................................................... 177（１）私立大学の設置 ............................................................................................................ 177（２）認証評価 ....................................................................................................................... 179
６．大学における遠隔授業 ......................................................................................................... 181（１）現況 .............................................................................................................................. 181（２）運営基準 ....................................................................................................................... 181（３）質評価 .......................................................................................................................... 181（４）教育課程 ....................................................................................................................... 181（５）課題・今後の取組等 ..................................................................................................... 182
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ......................................................... 183
８．参考文献 ............................................................................................................................... 184

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第５章

第５章

フランス

フランス 1

１．概要
一般の大学に置かれる遠隔教育課程は EAD（Enseignement à distance）と呼ばれ，学部レベル及び修士レベルで国家免状の取得につながる遠隔教育が実施されている。大学が EAD を設置するに当たっては都度の設置認可手続を要さず，一定サイクルで実施される認証評価機関による機関別評価手続において総合的に評価される。
新型コロナ感染症の蔓延を受けて高等教育研究イノベーション省は大学の授業を原則遠隔で実施する方針とし，学生のネット接続が困難な場合や実習を必須とする科目の場合等には例外を認める措置を講じている。
大規模オンライン公開講座については，2011 年に米国の大学が，そして 2012 年に英国の大学が MOOCs の本格的な運用を始めたことを受け，フランス政府は米英に追いつくべく約 800 万ユ
ーロを投じ，2013 年 10 月 2 日に FUN（フランスデジタル大学）を開設した。FUN は公益団体（GIP: groupement d'intérêt public）の法人格にある教育プロバイダであり，26 大学（うち 16 は学術共同体 ComUE）及び複数の国立研究所や国営公営機関がメンバーとして MOOCs を提供する形態を取っている。FUN のプラットホームには edX が採用され，ネットワーク技術は公的な
全国教育研究ネットワークである RENATER が担い，2014 年 1 月に MOOCs を開始した。FUNの立ち上げ当初には高等教育研究イノベーション省が直接運営に関与したが，現在は FUNMOOC が運営し，国が財政支援している。

本章においてフランスの通貨を表す際には，ユーロ 又は € を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，1 ユーロ = 129.83 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
1

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第５章

フランス

２．関係機関図表－5-1

大学の設置・質保証・遠隔教育に関係する政府機関

・MENJS（Ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et des Sports）；国民教育青少年スポーツ省
L IGÉSR（Inspection générale de l’Éducation, du Sport et de la Recherche）；教育・スポーツ・研究監察総監2
L ESRI（Collège Enseignement supérieur, Recherche et Innovation）；高等教育研究イノベーション理事会
・MESRI（Ministère de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation）；高等教育研究イノベーション省
L DGESIP（Direction générale de l’Enseignement supérieur et de l’Insertion professionnelle）；高等教育・就職指導総局
L Service de la Stratégie des Formations et de la Vie étudiante；教育訓練・学生生活局
L DGESIP A1（Sous direction des Formations et de l’Insertion professionnelle）：教育訓練・就職準備課
L DGESIP A1-5（Département des Écoles supérieures et de l’Enseignement supérieur privé）；大学・私立大学教育係
L CCESP（Comité consultatif pour l'Enseignement supérieur privé）；私立高等教育機関諮問委員会
L CNESER（Conseil national de l'Enseignement supérieur et de la Recherche）；高等教育・研究審議会
L CSR（Conseil stratégique de la Recherche）；研究戦略審議会
L CCN IUT（Commission consultative nationale des IUT）
；技術短期大学部全国評議会
L CTI（Commission des Titres d’Ingénieur）；技師称号評議会
L CFEDG（Commission d'Évaluation des Formations et Diplômes de Gestion）；教育・免状評価評議会
・Hcéres（Haut Conseil de l’Évaluation de la Recherche et de l’Enseignement supérieur）；研究・高等教育評価高等審議会
L Collège（理事会）
L Départements（部門）
L CoFIS（Conseil français de l’intégrité scientifique；フランス研究公正審議会）
・CNED（Centre national d'enseignement à distance；フランス国立遠隔教育センター）

図表－5-2

大学の設置・質保証・遠隔教育に関係する民間団体

・FMSH（Fondation Maison des sciences de l’homme）
L
Canal-U・FIED（Fédération interuniversitaire de l'enseignement à distance：遠隔教育大学連盟）
L OP4RE（Online Proctoring for Remote Examination）
・EADTU（European Association of Distance Teaching Universities）
L SIG（Special Interest Group on Online Assessment）
L E-xcellence
L EMC（European MOOC Consortium）

2

2018 年末迄は IGAENR（Inspection générale de l’Administration de l’Éducation nationale et de la Recherche）

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第５章

フランス

３．関係法令図表－5-3

教育法典の構成

教育法典の構成
Partie législative（法律の部）
Première partie（第 1 部）：一般及び共通規定（Dispositions générales et communes）
Livre I（第 1 巻）：教育の基本原則
Livre II（第 2 巻）：教育の運営
Titre I（第 1 編）：国と地方機関における権限の分担
Title II（第 2 編）：教育の運営機関
Title III（第 3 編）：国と地方の教育関係機関
Title IV（第 4 編）：教育の監査及び評価
Chapitre Ier（第 1 章）：監査及び評価の実施
Chapitre II（第 2 章）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人（EPSCP）の評価
Title V（第 5 編）：サンピエール島・ミクロン島に適用する規定
Deuxième partie（第 2 部）：学校教育（Les enseignements scolaires）
Troisième partie（第 3 部）：高等教育（Les enseignements supérieurs）
Livre VI（第 6 巻）：高等教育における組織（L’organisation des enseignements supérieurs）
Titre I（第 1 編）：教育の一般組織
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
Chapitre II（第 2 章）：高等教育の各段階
Chapitre III（第 3 章）：学位（grades）及び称号（titles）の照合
Chapitre IV（第 4 章）：高等教育に関する計画契約
Title II（第 2 編）：一般的な大学での教育及び教員養成
Chapitre Ier（第 1 章）：法学，政治学，経済学，行政学
Chapitre II（第 2 章）：科学，工学
Chapitre III（第 3 章）：文学，語学，芸術学，人文科学，社会科学
Chapitre IV（第 4 章）：体育学，スポーツ学
Chapitre V（第 5 章）：教育学
Title III（第 3 編）：保健教育
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
Chapitre II（第 2 章）：医学
Chapitre III（第 3 章）：薬学
Chapitre IV（第 4 章）：歯学
Chapitre V（第 5 章）：助産学
Chapitre VI（第 6 章）：その他の保健教育
Title IV（第 4 編）：技術教育
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
Chapitre II（第 2 章）：長期技術教育
Chapitre III（第 3 章）：短期技術教育
Title V（第 5 編）：大学の外に置かれる学院・学校，高等師範学校，特別高等教育機関での教育
Chapitre préliminaire（序章）：共通規定
Chapitre Ier（第 1 章）：大学の外に置かれる学院・学校での教育
Chapitre II（第 2 章）：高等師範学校での教育
Chapitre III（第 3 章）：特別高等教育機関での教育
Title VI（第 6 編）：大学の研究
Title VII（第 7 編）：その他の高等教育機関での教育
Chapitre Ier（第 1 章）：公立の高等農学・獣医学校
Chapitre II（第 2 章）： 建築学校
Chapitre III（第 3 章）：ビジネススクール
Chapitre IV（第 4 章）：鉱山学校
Chapitre V（第 5 章）：軍学校
Chapitre VI（第 6 章）：社会福祉学校
Chapitre VII（第 7 章）：商船学校
Titre VIII（第 8 編）：ウォリス・フツナ諸島，マヨット，仏領ポリネシア，ニューカレドニアに適用する規定
Livre VII（第 7 巻）：高等教育機関（Les établissements d'enseignement supérieur）
Titre I（第 1 編）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人（EPSCP）
Chapitre Ier（第 1 章）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人の設置及び自治
Chapitre II（第 2 章）：大学（universités）
Chapitre III（第 3 章）：大学の構成
Chapitre IV（第 4 章）：大学付設機関
Chapitre V（第 5 章）：大学の外に置かれる学院（instituts）及び学校（écoles）

167

条

L241-1 ~ L241-11
L242-1
L251-1

L611-1 ~ L611-11
L612-1 ~ L612-7
L613-1 ~ L613-7
L614-1 ~ L614-3

L621-1 ~ L621-3
L622-1
L623-1
L624-1 ~ L624-2
L631-1 ~ L631-2
L632-1 ~ L632-13
L633-1 ~ L633-6
L634-1 ~ L634-2－
L636-1
L641-1 ~ L641-5
L642-1 ~ L642-12－
L650-1－－－－
L671-1 ~ L671-2－－―
L675-1
L676-1－
L681-1 ~ L684-3

L711-1 ~ L711-10
L712-1 ~ L712-10
L713-1 ~ L713-9
L714-1 ~ L714-2
L715-1 ~ L715-3

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第５章

フランス

教育法典の構成条
L716-1
Chapitre VI（第 6 章）：高等師範学校（écoles normales supérieures）
L717-1
Chapitre VII（第 7 章）：特別高等教育機関（grands établissements）
L718-1
Chapitre VIII（第 8 章）：国外のフランス学校
L718-2 ~L718-16
Chapitre VIII bis（第 8 章の 2）高等教育機関群の連携
L719-1 ~ L719-4
Chapitre IX（第 9 章）：共通規定
Titre II（第 2 編）：教職・教育高等学院（écoles supérieures du professorat et de l'éducation: ESPÉ）
L721-1 ~L721-3
Chapitre Ier（第 1 章）：教職・教育高等学院の使命及び組織
L722-1 ~ L722-17
Chapitre II（第 2 章）：大学の教職・教育高等学院に関する国と県の権利及び義務
L723-1
Chapitre III（第 3 章）：障害者向け社会教育施設の教員を養成する機関の使命及び組織
Titre III（第 3 編）：私立高等教育機関（établissements d'enseignement supérieur privés; ESP）
L731-1 ~L732-3
Chapitre Ier（第 1 章）：私立高等教育機関の開設
L732-1 ~ L732-3
Chapitre II（第 2 章）：国と私立高等教育機関の関係
L741-1
Titre IV（第 4 編）：高等教育担当大臣の監督下に置かれた高等教育機関の運営
Titre V（第 5 編）：専門高等教育機関（établissements d'enseignement supérieur spécialisés）
Chapitre Ier（第 1 章）：農業・獣医大学校（établissements d'enseignement supérieur agricole et vétérinaire） L751-1 ~ L751-2
L752-1 ~ L752-2
Chapitre II（第 2 章）：建築士学校（écoles d'architecture）
L753-1
Chapitre III（第 3 章）：商業学校（écoles de commerce）
Chapitre IV（第 4 章）：司法，内務，産業，持続的開発，エネルギー，スポーツを所管する省の監督下にある機関－L755-1 ~ L755-3
Chapitre V（第 5 章）：軍学校（écoles supérieures militaires）
L756-1 ~ L756-2
Chapitre VI（第 6 章）：衛生・社会福祉学校（écoles sanitaires et sociales）
L757-1
Chapitre VII（第 7 章）：国立商船学校（école nationale supérieure maritime）
L758-1 ~ L758-2
Chapitre VIII（第 8 章）：国立政治学院（éondation nationale des sciences politiques）
L759-1 ~ L759-5
Chapitre IX（第 9 章）：舞台及び造形分野の芸術系高等教育機関
L75-10-1
Chapitre X（第 10 章）：映画及び音響映像コミュニケーション分野の芸術系高等教育機関
Titre VI（第 6 編）：共通規定
L761-1
Chapitre I（第 1 章）：公立機関及び私立機関に共通して適用する規定
L762-1 ~ L762-3
Chapitre II（第 2 章）：公立機関に共通して適用する規定
L771-1 ~ L774-4
Titre VII（第 7 編）：ウォリス・フツナ諸島，マヨット，仏領ポリネシア，ニューカレドニアに適用する規定
L781-1 ~ L781-6
Titre VIII（第 8 編）：複数の地域圏及び海外県の大学に適用する規定
Partie réglementaire（命令の部）
Livre I（第 1 巻）：教育の基本原則
Livre II（第 2 巻）：教育の運営
Titre I（第 1 編）：国と地方機関における権限の分担
Title II（第 2 編）：教育の運営機関
Title III（第 3 編）：国と地方機関における教育関係機関
Chapitre Ier（第 1 章）：教育高等審議会（CSE）
R231-1 ~ R231-16
Chapitre I bis（第 1 章の 2）：教育プログラム高等審議会（CSP）
R231-34 ~ D231-42
Chapitre II（第 2 章）：高等教育・研究審議会（CNESER）
D232-1 ~ R232-48
Chapitre III（第 3 章）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人の長からなる会議体
D233-1 ~ D233-12
Chapitre IV（第 4 章）：国民教育を提供する機関に設置される審議会
R234-1 ~ R234-45
Chapitre V（第 5 章）：県国民教育審議会
R235-1 ~ R235-30
Chapitre VI（第 6 章）：国と地方機関における教育関係機関に共通して適用する規定
R236-1 ~ R236-4
Chapitre VII（第 7 章）：職業教育訓練関係の審議機関
D237-9~ D237-11
Chapitre VIII（第 8 章）：UNESCO 国内委員会
R238-1 ~ R238-5
Title IV（第 4 編）：教育の監査及び評価
Chapitre Ier（第 1 章）：監査及び評価の実施
D241-1 ~ D241-35
Chapitre I bis（第 1 章 2）：国家学校制度評価審議会（CNESCO）
D241-36 ~ D241-38
D242-1
Chapitre II（第 2 章）：研究・高等教育評価高等審議会（Hcéres）
Title V（第 5 編）：サンピエール島・ミクロン島に適用する規定
D251-1 ~ D251-18
Title Vl（第 6 編）：ウォリス・フツナ諸島，マヨット，仏領ポリネシア，ニューカレドニアに適用する規定
R261-1 ~ R264-19
Title VII（第 7 編）：サンバルテルミー島，サンマルタン島に適用する規定
D271-1 ~ D272-2
Livre III（第 3 巻）：教育の定義
D311-1 ~ R377-8
Livre IV（第 4 巻）：学校教育機関
Titre Préliminaire（序編）: Dispositions communes (Articles)
D401-1 ~ D401-4
Titre I（第 1 編）：初等教育
D411-1 ~ R412-3
Title II（第 2 編）：中等教育
Chapitre Ier（第 1 章）：地域教育区の組織及び運営
R421-1 ~ D421-169
Chapitre II（第 2 章）：高等学校
D422-1 ~ D422-66
Chapitre III（第 3 章）：公立学校
D423-1 ~D423-18
Chapitre IV（第 4 章）：商業学校
D424-1
Chapitre V（第 5 章）：国防学校
R425-1 ~D425-25
Chapitre Vl（第 6 章）：フランス国立遠隔教育センター
R426-1 ~R426-22
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諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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168

第５章

フランス

教育法典の構成条
Livre V（第 5 巻）：学校生活
R511-1 ~ D567-2
Livre VI（第 6 巻）：高等教育における組織（L’organisation des enseignements supérieurs）
Titre I（第 1 編）：教育の一般組織
D611-1 ~ D611-20
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
D612-1 ~ D612-47
Chapitre II（第 2 章）：高等教育の各段階
D613-1 ~ D613-50
Chapitre III（第 3 章）：学位（grades）及び称号（titles）の照合
D614-1
Chapitre IV（第 4 章）：高等教育に関する計画契約
Title II（第 2 編）：一般的な大学での教育及び教員養成－
Title III（第 3 編）：保健教育
D631-1 ~ D631-22
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
R632-1 ~ R632-87
Chapitre II（第 2 章）：医学
D633-1 ~ R633-48
Chapitre III（第 3 章）：薬学
R634-1 ~ R634-23
Chapitre IV（第 4 章）：歯学
D635-1 ~ D635-7
Chapitre V（第 5 章）：助産学
D636-1 ~ D636-72
Chapitre VI（第 6 章）：その他の保健教育
Title IV（第 4 編）：技術教育
Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定－
D642-1 ~ D642-33
Chapitre II（第 2 章）：長期技術教育
D643-1 ~ D643-61
Chapitre III（第 3 章）：短期技術教育
Title V（第 5 編）：大学の外に置かれる学院・学校，高等師範学校，特別高等教育機関での教育
D651-1
Chapitre Ier（第 1 章）：大学の外に置かれる学院・学校での教育D652-1
Chapitre II（第 2 章）：高等師範学校での教育D653-1
Chapitre III（第 3 章）：特別高等教育機関での教育
Title VI（第 6 編）：大学の研究
Title VII（第 7 編）：その他の高等教育機関での教育
D671-1
Chapitre Ier（第 1 章）：公立の高等農学・獣医学校
R672-1 ~ D672-24
Chapitre II（第 2 章）： 建築学校
Chapitre III（第 3 章）：ビジネススクール
D674-1
Chapitre IV（第 4 章）：鉱山学校
D675-1 ~ D675-21
Chapitre V（第 5 章）：軍学校
D676-1
Chapitre VI（第 6 章）：社会福祉学校
D677-1
Chapitre VII（第 7 章）：商船学校
D678-1
Chapitre VIII（第 8 章）：国立民間航空学校
Titre VIII（第 8 編）：ウォリス・フツナ諸島，マヨット，仏領ポリネシア，ニューカレドニアに適用する規定 R681-1 ~ D684-5
Livre VII（第 7 巻）：高等教育機関
Titre I（第 1 編）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人（EPSCP）
D711-1 ~ R711-16
Chapitre Ier（第 1 章）：学術的・文化的・専門的性格を有する公施設法人の設置及び自治
R712-1 ~ R712-46
Chapitre II（第 2 章）：大学（universités）
D713-1 ~ D713-22
Chapitre III（第 3 章）：大学の構成
D714-1 ~ D714-92
Chapitre IV（第 4 章）：大学付設機関
D715-1 ~ R715-13
Chapitre V（第 5 章）：大学の外に置かれる学院（instituts）及び学校（écoles）
D716-1 ~ R716-3
Chapitre VI（第 6 章）：高等師範学校（écoles normales supérieures）
D717-1 ~ R717-11
Chapitre VII（第 7 章）：特別高等教育機関（grands établissements）
R718-1 ~ R718-4
Chapitre VIII（第 8 章）：国外のフランス学校
D718-5Chapitre VIII bis（第 8 章の 2）高等教育機関群の連携
D719-1 ~ R719-208
Chapitre IX（第 9 章）：共通規定
Titre II（第 2 編）：教職養成機関（établissements de formation des maîtres）
D721-1 ~ D721-8
Chapitre Ier（第 1 章）：教職・教育高等学院の使命及び組織
Chapitre II（第 2 章）：大学の教職・教育高等学院に関する国と県の権利及び義務－
D723-1
Chapitre III（第 3 章）：障害者向け社会教育施設の教員を養成する機関の使命及び組織
Titre III（第 3 編）：私立高等教育機関（établissements d'enseignement supérieur privés; ESP）
R731-1 ~D731-6
Chapitre Ier（第 1 章）：私立高等教育機関の開設
R732-1 ~ D732-7
Chapitre II（第 2 章）：国と私立高等教育機関の関係
R741-1 ~R741-4
Titre IV（第 4 編）：高等教育担当大臣の監督下に置かれた高等教育機関の運営
Titre V（第 5 編）：専門高等教育機関（établissements d'enseignement supérieur spécialisés）
Chapitre I（第 1 章）：農業・獣医大学校（établissements d'enseignement supérieur agricole et vétérinaire） D751-1
D752-1
Chapitre II（第 2 章）：建築士学校（écoles d'architecture）
Chapitre III（第 3 章）：商業学校（écoles de commerce）－
D754-1 ~ D754-7
Chapitre IV（第 4 章）：司法，内務，産業，持続的開発，エネルギー，スポーツを所管する省の監督下にある機関D755-1
Chapitre V（第 5 章）： 軍学校（écoles supérieures militaires）
D756-1
Chapitre VI（第 6 章）：衛生・社会福祉学校（écoles sanitaires et sociales）
D757-1
Chapitre VII（第 7 章）：国立商船学校（école nationale supérieure maritime）

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第５章

フランス

教育法典の構成
Chapitre VIII（第 8 章）：国立政治学院（fondation nationale des sciences politiques）
Chapitre IX（第 9 章）：音楽，ダンス，舞台，サーカス分野の芸術系高等教育機関
Chapitre X（第 10 章）：造形芸術分野の芸術高等教育機関
Titre VI（第 6 編）：共通規定
Chapitre Ier（第 1 章）：公立機関及び私立機関に共通して適用する規定
Chapitre II（第 2 章）：公立機関に共通して適用する規定
Titre VII（第 7 編）：ウォリス・フツナ諸島，マヨット，仏領ポリネシア，ニューカレドニアに適用する規定
Titre VIII（第 8 編）：複数の地域圏及び海外県の大学に適用する規定

図表－5-4条
D758-1
D759-1
D75-10-1 ~ D75-10-8－
D762-1 ~ D762-21
R771-1 ~ R774-22－

大学の遠隔教育に関係する法令

・Code de l'Éducation（教育法典）
L Partie réglementaire（命令の部）
L Livre VI（第 6 巻）：高等教育における組織（L’organisation des enseignements supérieurs）
L Titre I（第 1 編）：教育の一般組織
L Chapitre Ier（第 1 章）：共通規定
L Section 3:（第 3 節）：教育の形式（Les formes d'enseignement: D611-10 ~ D611-12）
L Titre II（第 2 編）：高等教育における組織
L Chapitre VI（第 6 章）：フランス国立遠隔教育センター
・Décret no 1585 du 30 mai 1944 portant création du Centre national d'enseignement par correspondance
・Décret n°79-1228 du 31 décembre 1979 portant création et organisation du centre national d'enseignement
par correspondance *Centre national d'enseignement à distance*.
・Décret n°86-254 du 25 février 1986 modifiant le décret n° 79-1228 du 31 décembre 1979 portant création
et organisation du Centre national d'enseignement par correspondance et relatif au Centre nationald'enseignement à distance et à ses missions.
・ Décret n°2002-602 du 25 avril 2002 portant organisation et fonctionnement du Centre nationald'enseignement à distance・LOI n° 2018-166 du 8 mars 2018 relative à l'orientation et à la réussite des étudiants
・Loi relative à l'orientation et à la réussite des étudiants：同解説
・Campus connectés に参加する大学の認可に関する 2020 年 1 月 15 日付けアレテ（Arrêté du 15 janvier
2020 relatif à l'approbation du cahier des charges de l'appel à projets « Campus Connectés »）・COVID-19 危機下における大学の遠隔教育実施義務の根拠法
・Loi n° 2021-689 du 31 mai 2021 relative à la gestion de la sortie de crise sanitaire (1)・Loi n° 2021-1040 du 5 août 2021 relative à la gestion de la crise sanitaire (1)・Décret n° 2020-1310 du 29 octobre 2020 prescrivant les mesures générales nécessaires pour faire
face à l'épidémie de covid-19 dans le cadre de l'état d'urgence sanitaire・Décret n° 2021-699 du 1er juin 2021 prescrivant les mesures générales nécessaires à la gestion dela sortie de crise sanitaire

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170

第５章

フランス

４．大学
大学は高等教育機関（établissements d'enseignement supérieur）と総称される。高等教育機関には公立（Public）と私立（Privé）があり，名称が国立（nationale）の大学も公立とされる。
高等教育機関は，教育法典（Code de l'éducation）命令の部第 7 巻において，第 1 編の学術的・文化的・専門的公施設法人（EPSCP），第 5 編の専門高等教育機関（établissements d'enseignement
supérieur spécialisés），第 3 編私立高等教育機関（ESP）に分類されている3。後期中等教育機関
である高校（Lycée）に付設された上級技手養成課程（STS），及びグランド・ゼコール準備級（CPGE）
もまた高等教育機関とされており，公立と私立とがある。
高等教育機関の設置根拠は教育法典の他，デクレ（政令），アレテ（大臣令），オルドナンス（閣議決定）に示されている4。フランスの高等教育機関を公立と私立に分けて教育法典命令の部第 7巻の分類で整理することを試みれば，次のように示される。
図表－5-5公／私
公 学術的・
立 文化的・
専門的公施設法
人(EPSCP)

教育法典命令の部第 7 巻の分類による高等教育機関5

設置根拠又は 機関名が定義が示され 示された
た法令
法令
教育法典
大学（université）
D711-1
L712-1 他
L712-3
国立高等教職学院（Inspé）
アレテ
大学の中に
L641-1
技師学校（école d’ingénieurs / IUP）
アレテ
6
置かれる
国民教育大臣L713-1
技術短期大学部（IUT）
アレテ
L715-1~ 3
D711-2
大学の外に置かれる学院（institut）・学校（école）
L713-9D711-1
国立理工科学院（INP）
L713-9D711-2学院（institut）・学校（école）
L716-1
D711-5
高等師範学校（ENS）
高等教育研究大臣
特別高等教育機関（grand établissements）
L717-1
D711-3
D717-1
コレージュ・ド・フランス他
高等教育研究大臣
デクレ
D717-2
国立自然史博物館他
複数の大臣が共管
デクレD717-3
アグロ・パリ・テック他
農業大臣
デクレ
D717-4
国立土木学校（ENPC）
設備大臣
デクレ
D717-5
エコール・ポリテクニーク他
国防大臣
デクレ
D717-6
国立海事学校（ENSM）
海事大臣
デクレ
D717-7
国立スポーツ競技力向上学院（INSEP） スポーツ大臣
デクレ
D717-8
国立経済統計学校グループ（GENES） 経済大臣
デクレ
D717-9
国立高等電気通信学院（IMT）
産業・電気通信大臣 デクレ
L718-1
D711-4
国外のフランス学校（école française à l’étranger）
高等教育研究大臣
L718-7
D711-6
大学・高等教育機関共同体（ComUE）,アソシアシオン
監督機関
又は設置機関法令上の分類

法令により設置され，国から公的な資金を受け，公共の利益を目的とする法人は公施設法人（établissement
public）と呼ばれ，公施設法人には，学術的・文化的・専門的公施設法人（EPSCP），行政的公施設法人（EPA），
商工的公施設法人（EPIC），科学技術的公施設法人（EPST）等 10 以上の種類がある。なお，海外の研究者を招聘するための認可手続に関する案内を示した高等教育研究省のウェブサイトに，2020 年 2 月時点の公立高等教育機関のリストが EPSCP，EPA，EPIC に分けて掲載されている。
La mobilité des chercheurs et des enseignants-chercheurs, Liste des personnes morales agréées
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid56284/accueil-en-france-des-scientifiques-etrangers.html
4
デクレは共和国首相又は大統領により署名される場合や国務院（Conseil d’État）が関係者からの意見を聞いて採択する執行的決定であり，一般に政令と訳される。アレテは大臣又は県知事あるいは市町村長が発出する執行的決定であり，発出者に応じて大臣令，県知事令などと訳される。オルドナンスは政府が法律の授権に基づき決定する期間限定の法令である。
5 本章における高等教育機関の種類や名称の日本語訳は，我が国で一般に定着している訳語や先行研究で用いられた訳語に準じることを原則とした。
6 法律上国民教育大臣が監督機関とされている EPSCP の高等教育機関は，高等教育研究大臣が国務大臣の場
合は高等教育研究大臣が監督者となる。
3171

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第５章

フランス

公
／
私
専門高等
教育機関

スポーツ大臣設置根拠又は 機関名が定義が示され 示されたた法令
法令
オルドナンス D711-6-1
D751-1
D717-2 他
R752-2
デクレ
L752-1
D752-5
L753-1
B.O.7
デクレ
D754-1
デクレ
デクレ
D754-3デクレ
デクレ
D754-4
デクレ
D754-5デクレ
デクレ
D754-6
デクレ
D717-7
D754-7

国防大臣

L755-1

D755-1

海事大臣
複数の省の共管

D717-6
L758-1
デクレ
デクレ
デクレ
デクレ
L759-1 他

D757-1
D758-1

デクレ

D75-10-1

－

なし

監督機関
又は設置機関法令上の分類
試験的連携・統合機関
農学・獣医学系の国立学校
国立高等建築学校（ENSA）
建築士学校（écoles d'architecture）
商業学校（écoles de commerce）
国立公務学院（INSP）8
地域行政学院（IRA）5 校
国立司法学院（ENM）
国立刑務管理学校（ENAP）
国立高等警察学校（ENSP）
国立高等消防学校（ENSOSP）
情報通信学院（IMT）
国立民間航空学校（ENAC）
国立地理情報科学学校（ENSG）
国立スポーツ学校（ENE, ENVSN, ENSM, CREPS）
国立先端技術学校（ENSTA）
リヨン軍衛生学校（ESA）
国立高等商船学校（ENSM）
国立政治学院（IEP）
ストラスブール国立劇場学校（Ecole du TNS）
リヨン国立高等音楽・舞踊学校（CNSMD de Lyon）
パリ・オペラ座バレエ学校
国立高等演劇学校（CNSAD）
造形芸術関係高等教育機関 10 校
フランス国立視聴覚研究所（INA）
国立映像・音声技術創造学院（ENSMIS）

農業大臣
文化大臣
建築大臣
地域の商工会議所
首相
法務大臣
内務大臣
産業大臣
民間航空大臣

文化大臣

公 上級技手養成課程（STS：高校に付設）
・国民教育大臣私 グランド・ゼコール準備級（CPGE：高校に付設）
私私立高等教育機関（ESP: établissements d'enseignement supérieur privés）
立
私立高等教育機関
高等教育研究大臣
公的サービスに貢献する非営利の私立高等教育機関
高等教育研究大臣（EESPIG）
学術的・文化的・専門的公施設法人（EPSCP）と連 高等教育研究大臣，
携する私立高等教育機関
保健大臣

D759-1
D759-8－なし
L731-1 ~なし
L732-3
L731-1なし
L732-1，労働なし
法典 L2131-1
デクレ

D731-6

教育法典命令の部第 7 巻第 5 編の専門高等教育機関は専ら行政的公施設法人（EPA）と位置付けられるが，例外として造形芸術関係高等教育機関 10 校の内の国立産業創造高等学院（ENSCI）と国立映像・音声技術高等学院（ENSMIS）は EPA ではなく商工的公施設法人（EPIC）と位置付
けられている。
EPA と位置付けられた高等教育機関には，文化大臣所管のパリ・セルジー=ポントワーズ国立
芸術学校（ENSAPC），経済大臣所管のサン=テティエンヌ国立高等鉱業学校（EMSE），国民教育大臣・高等教育大臣共管のフランス国立遠隔教育センター（CNED）など，教育法典命令の部第 7
巻第 5 編に掲載されていないものも多数あり，これらの多くはデクレを設置根拠とする9。
Bulletin officiel n°30 du 23 juillet 2020
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/pid20536/bulletin-officiel.html?cid_bo=153208&cbo=1
8 国立公務学院（INSP）はマクロン首相の方針により 2022 年 1 月に設置され，廃止した国立行政学院（ENA）
を統合した。
9 フランス国立遠隔教育センター（CNED）はデクレを根拠として設置され，デクレは教育法典命令の部第 6
巻第 2 編 R426-1～R426-22 に編纂されている。
www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000006071191/LEGISCTA000018378126/#LEGISCTA0000
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172

第５章

フランス

在日フランス大使館のウェブサイトには「フランスの高等教育は，大学，高等職業学校、グランド・ゼコールで行われます」とあり10，「高等職業学校（Écoles supérieures professionnelles）
では…芸術，医師以外の医療部門，福祉関係，メディアなどの分野の教育が行われる」と説明されている。しかし法令に「高等職業学校」という分類はない。このように説明されている理由は，芸術，医師以外の医療部門・福祉関係・メディアなどの教育分野が大学やグランド・ゼコールでは一般に取り扱われないからである。グランド・ゼコール（Grandes ecoles）はエリートの養成機関として知られている難関の高等教育機関であるが，法令上の分類ではない。
現在グランド・ゼコールと認知されている高等教育機関は CGE（グランド・ゼコール会議）に加盟している 229 校であり11，上の表の分類では高等師範学校（ENS）4 校と，大学，技師学校，
国立理工科大学（INP），特別高等教育機関，専門高等教育機関，私立高等教育機関の中に含まれ，私立高等教育機関では技師学校（écoles d'ingénieurs）と商業学校（écoles de commerce）に偏在している。なお CGE とは別に，私立のグランド・ゼコールの全国団体に，37 校が加盟している UGEI12と 27 校が加盟している FESIC13がある。
教育法典 L731-1 の私立高等教育機関について，MESRI は「（授業料が）無料の私立高等教育機関（établissements privés d'enseignement supérieur libres）」と「私立高等技術学校（établissements
privés d'enseignement supérieur technique）」があると説明している。前者は教育法典 L151-6 条が規定する「高等教育は無償とする」を事実上実施している 13 の機関で，うち 6 機関はカトリ
ック系の機関である14。これらの機関は国家免状（diplômes nationaux）の発行権限を持たないが，
EPSCP とされている機関と提携することで，在学生が提携先機関で修了試験を受け合格した場合に国家免状が授与される。後者は技師学校約 50 校と商業学校約 60 校であり，これらの多くはUGEI 又は FESIC に加盟している15。
教育法典 L732-1 条の「公的サービスに貢献する非営利の私立高等教育機関（以下 EESPIG）」とは，国と私立高等教育機関の関係について定めた 2013 年高等教育研究法に基づいて高等教育研究大臣に申請し認可を受けて国と複数年契約16した私立高等教育機関をいい，非営利の機関のみ申請資格がある。EESPIG は，申請機関が教育法典 L123-3 条の「公的教育サービス機関の目的と使命」に適合すると認められた場合に認可される。EESPIG として認可を受けた機関は官報

18380092
10 在日フランス大使館，フランスの高等教育制度（概要と近年の改革）
https://jp.ambafrance.org/article4034
https://niad.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_main&active_action=repository_view_main_item_detail&item_id=435&item_no=1&page_id=13&block_id=57
11 Conférence des grandes écoles
www.cge.asso.fr/listings/
12 Union des grandes écoles indépendantes
www.ugei.fr/
13 Fédération des établissements d'enseignement supérieur d'intérêt collectifwww.fesic.org/
14 実際は，公立の大学は授業料（droits de scolarité）ではなく登録料（droits d'inscription）として学士課程では年間 170 ユーロ，修士課程では年間 243 ユーロを徴収している。私立も年間 300 ユーロ程度の授業料を徴収しているケースが多い。EU/EEA 域外の学生の登録料又は授業料ははるかに高く設定されている。
Arrêté du 19 avril 2019 relatif aux droits d'inscription dans les établissements publics d'enseignement supérieur
relevant du ministre chargé de l'enseignement supérieurwww.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000038396885/
15 MESRI, Les établissements d'enseignement supérieur privés
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid49085/les-etablissements-d-enseignement-superieur-prives.html
16 MENJS, La politique contractuelle de sitewww.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid90732/la-politique-contractuelle-de-site.html

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第５章

フランス

（Bulletin officiel）に公告され17，EESPIG のマークが使用でき，契約に従って国による財政支援
や国の奨学金の受給資格が得られる。認可更新時には私立高等教育機関諮問委員会（CCESP）による審査を受けなければならない。EESPIG マークは一般に，当該私立高等教育機関の教育の品
質や信頼性を表すものと認識されている18。
MENJS（国民教育省）は MESRI と共同で高等教育機関の機関数を種類別に示した統計表を公表しているが，これらの統計表には機関の合計数が示されていない。また，私立高等教育機関の合計数はどの統計資料にも掲載されていない。
図表－5-6 は，MENJS が 2021 年 9 月に公表した資料に掲載されている統計表を分析の上，元データには記載されていない合計をあえて置いて整理したものである。
図表－5-6

高等教育機関の機関数

種類

2019 年

大学（Universités）
技術短期大学部（IUT）
教職・教育高等学院（Inspe, 2019 年以前は Espé)
上級技手養成短期高等教育課程（STS）を提供する高校（公立・私立）
グランド・ゼコール準備級（CPGE）を提供する高校（公立・私立）
技師学校（Écoles d’ingénieurs）
商業学校
高等師範学校（ENS）
建築士学校（Écoles d’architecture）
芸術・文化高等学校
医学系の学校（大学を除く）
社会系の学校その他の高等教育機関
CFA（見習い訓練センター）19
公立
私立
合計

71
108
30
310
18
275
334
4
24
298
370
182
426
1,059
220
839
3,509

2020 年見込
71
108
30
286
16
279
354
4
24
307
370
182
447
1,467
173
1,294
3,945

（MENJS 統計資料を基に分析，整理）20

2019 年の合計数 3,509 は，フランスの公的機関である Campus France の日本語版サイトの記
述「フランスには，公立と私立を併せて 3,500 以上の高等教育機関があります」と一致する21。
しかし，大学の中に設置されている法人（personnes morales）である技術短期大学部（IUT）や
教職・教育高等学院（Inspe）の機関数などは，本来は大学（Universités）の機関数の内数である
べきである。結局のところ，フランスの高等教育機関の正確な合計数は，我が国や他の多くの国

MESRI, La qualification d'établissement d'enseignement supérieur privé d'intérêt général (EESPIG)
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid91425/qualification-etablissement-enseignement-superieur-priveinteret-general-eespig.html
18 Catherine de Coppet（2015）L'enseignement supérieur privé et l'État approfondissent leurs relations,
EducPros, 16.09.2015
www.letudiant.fr/educpros/actualite/enseignement-superieur-prive-et-etat-vers-plus-de-reconnaissance-et-demoyens.html
19 CFA（centre de formation d’apprentis；見習訓練センター）は教育法典上の機関ではなく労働法典（Code duTravail）L6231-1 条に規定された職業訓練機関であるが，高等教育機関修了者と同水準の職業資格の取得が可能なことから統計上は高等教育機関とされている。
20 MENJS（2021）Repères et références statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche –2021, p.25, p.59
https://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/fr/reperes-et-references-statistiques-sur-les-enseignementsla-formation-et-la-recherche-2021-49781#
21 Campus France フランスの高等教育システム
www.japon.campusfrance.org/ja/a-la-decouverte-de-l-enseignement-superieur-francais
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で示されるような形では示され得ない。
なお，教育法典 L718-7 条により学術的・文化的・専門的公施設法人（EPSCP）の法的地位が与えられている大学・高等教育機関共同体（ComUE）及びアソシアシオン（Association；民間非営利団体）は，2013 年高等教育研究法に基づいた複数の高等教育機関からなる学術共同体（regroupements d'établissements）である22。学術共同体には地域同盟（Coordination territoriale）と試行的共同体（Etablissement expérimental）も含まれる。
図表－5-7
アソシアシオン
Association

大学・高等教育機関共
同体
ComUE

地域同盟
Coordination territoriale
試行的共同体Etablissement
expérimental

学術共同体，2020 年 1 月 1 日時点

学術共同体
エクス=マルセイユ大学（Aix-Marseille université）
ストラスブール大学（Université de Strasbourg）
クレルモンオーヴェルニュ大学（Université Clermont-Auvergne）
シャンパーニュ（Site champenois）
ロレーヌ大学（Université de Lorraine）
ピカルディ大学（Picardie Universités）
ソルボンヌ大学（Sorbonne Université）
アキテーヌ（Aquitaine）
エザム大学（Hesam Université）
ノルマンディー大学（Normandie Université）
ブルゴーニュ・フランシュコンテ大学（Université Bourgogne Franche-Comté）
レオナルド・ダ・ヴィンチ大学連盟（Université confédérale Léonard de Vinci）
リヨン大学（Université de Lyon）
トゥールーズ・ミディ=ピレネー大学連盟（Université fédérale de Toulouse Midi-Pyrénées）
パリ・リュミエール大学（Université Paris Lumières）
パリ・セーヌ大学（Université Paris Seine）
パリ・エスト大学（Université Paris-Est）
ラングドック・ルシヨン大学同盟（Alliance Languedoc-Roussillon Universités）
ブルターニュ大学同盟（Alliance universitaire de Bretagne）
CY セルジー・パリ大学（CY Cergy Paris Université）
パリ工科大学（Institut polytechnique de Paris）
コートダジュール大学（Université Côte d'Azur）
パリ大学（Université de Paris）
グルノーブル・アルプ大学（Université Grenoble Alpes）
ギュスターヴ・エッフェル大学（Université Gustave Eiffel）
パリ・サクレ―大学（Université Paris-Saclay）
PSL 研究大学（Université Paris Sciences et Lettres）
ポリテクニック・オー=ド=フランス大学（Université Polytechnique Hauts-de-France）
合計
合計（重複除く）23

機関数
5
6
3
11
2
6
5
7
13
6
7
3
12
17
2
15
6
5
3
5
4
6
3
5
5
7
10
4
170
168

（MESRI 統計資料を基に分析，整理）24

学術共同体については以下の論文を参照。
大場淳（2019）フランスにおける大学連携・統合─「成功」と「失敗」の事例の研究─
www.jstage.jst.go.jp/article/taikaip/78/0/78_230/_article/-char/ja/
大場淳（2018）フランスにおける高等教育改革 - 高等教育機関の連携・統合を巡って，大学マネジメント
Vol.14, pp.33-36 https://home.hiroshima-u.ac.jp/oba/docs/daigaku-management/v14-06.pdf
大場淳（2015）フランスにおける大学・高等教育機関共同体（communauté d’universités et établissements:
COMUE）の設置─大学の統合・連携を巡る政策の形成とその背景─，広島大学高等教育研究開発センター戦
略プロジェクトシリーズ IX「大学の機能別分化の現状と課題」pp.31-50
https://home.hiroshima-u.ac.jp/oba/docs/senryaku09%28COMUE%29.pdf
23 コンピエーニュ工科大学（Université de technologie de Compiègne）はアソシアシオンであるピカルディ
大学とソルボンヌ大学の双方に，ESIEE 工科大学院大学は ComUE であるパリ・エスト大学と実験的共同体であるギュスターヴ・エッフェル大学の双方に属している。
24 MENJIS（2020）Repères et références statistiques 2020, 2.18: Les établissements et structures del'enseignement supérieur, Tableau 3: Les regroupements d'établissements au 1er janvier 2020, hors
inscriptions simultanées en CPGE et à l'université
22

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上記の他に，国の政策に基づいて設置されたデジタル大学（Universités numériques）と呼ばれる教育機関がいくつかあるが，伝統的な大学とは異なり，遠隔教育を行う機関と行わない機関がある。
高等教育研究イノベーション省が 2003 年に設置した遠隔高等教育機関の UNT（Universités
numériques thématiques；分野別デジタル大学）の法人格はアソシアシオン（民間非営利団体）
であり，学術分野別に 6 のデジタル大学を傘下に置く。デジタル大学は遠隔教育を提供するが単位や学位の提供は行わず，専ら大学教員を対象に教授法を支援するための無料の遠隔教育や教材の提供等を行う機関として機能している25。
また，地域の複数の大学が共同で設置している UNR（Université Numérique en Région；地域
デジタル大学）も大学ではなく，単位や学位は提供しない。例えばアンドル=エ=ロワール県のトゥールにある UNRC（Université Numérique en Région Centre；中央地域デジタル大学）は，地域の 4 大学，サントル=ヴァル・ド・ロワール地域圏，国の 6 者が共同で推進しているプロジェ
クトであり，オンライン又は対面による IT 関連の教育訓練コースを提供している26。
本章では以降，単位や学位を提供する高等教育機関を大学と表記し，公立私立の別については
必要に応じて示すこととする。

www.education.gouv.fr/reperes-et-references-statistiques-2020-1316
25 Université Numérique
https://luniversitenumerique.fr/presentation/
26 L'Université Numérique en Région Centre (UNRC)
www.univ-tours.fr/formations/formations-2/outils-pedagogiques/luniversite-numerique-en-region-centre-unrc
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５．大学の設置認可
大学は，公立であれば学術的・文化的・専門的公施設法人（以下 EPSCP）と専門高等教育機関に分けられ，専門高等教育機関はごく一部の例外を除いて行政的公施設法人（EPA）と位置付けられるところ，EPSCP と EPA の設置は国が CNESER（高等教育・研究審議会）に諮問し，設置を承認するデクレが設置根拠となる。公立大学は設置後 10 年以内に認証評価を受ける必要がある。
大学が私立である場合は，教育法典 L731-1 条に，25 歳以上のフランス国民又は欧州共同体（EU）あるいは欧州経済地域（EEA）の国籍者であれば届出など一定の条件の下に自由に教育課程を提供し設置できることが規定されている。
我が国と異なり，フランスでは大学の設置にいわゆる学位授与権が随伴しない。ボローニャプ
ロセスの上で学位はフランスでは学位（Grade）又は称号（Title）といい，修業年限 3 年の学士
（Licence），学士取得後 2 年の修士（Master），修士取得後 3 年の博士（Doctrat）の修了者を対象とするところ，大学が修了者に授与するのは学位や称号ではなく免状（diplôme）27といい，免状には国家免状（DN: diplôme national），大学免状（DU），大学間免状（DIU）がある。大学免状と大学間免状は国の認定（Reconnaissance par l’Etat）を受けて大学が独自に発行する。国家免状
は署名者が国民教育大臣であることからわかるように28，その授与権は大学ではなく国に属する。
大学に対する学位授与権の付与を免状の授与権認証（habilitation）といい，大学は認証評価機関の認証（accréitation）審査を経て国家免状の授与権が得られる29。
以下（１）私立大学の設置認可，（２）認証評価，に分けて解説する。
（１）私立大学の設置
教育法典における私立大学の設置に関する規定を整理すると，次のように示される。
図表－58 教育法典における私立大学の設置要件に関する規定
条
L731-1

L731-2

内容・設置者が，フランス人又は他の欧州連合国あるいは欧州経済地域の国民であること・設置者の年齢が 25 歳以上であること・設置者が L.731-7 条に定める欠格事由に該当しないこと
・医学，薬学，歯学，助産学，救急医学の学部を有する私立高等教育機関の設置には，高等教育研究大臣と保健大臣の共同による認可を受けることを要し，認可を受けるためには，かかる教育を行うために専門資格を有するものが関与していることを証明すること・設置者及び管理者の名称・職業・住所，設置者らの集合場所，設立規定が示された設置趣意書
を，大学区総長30，国の県出先機関，管轄裁判所の検事総長又は検事正の三者に届け出ること

フランスの大学学位については，以下の論文を参照。
大場淳（2010）フランスの大学・学位制度 pp.95-96，pp.114-115，pp.118-119
https://home.hiroshima-u.ac.jp/oba/docs/niad-ue_report1%282010%29france.pdf
大場淳（2008）フランスの高等教育機関と学位授与権，日仏教育学会年報 (14), pp.45-55
https://home.hiroshima-u.ac.jp/oba/docs/asfjse14diplomes.pdf
28 時の高等教育研究大臣が国務大臣の場合は高等教育研究大臣が署名する。
29 免状には大学が授与するものの他に，慢性疾患予防のためのスポーツ指導を無償で行うコーチやトレーナ
ーに対してスポーツ連盟が授与する連盟免状（DF: Diplôme fédéral）がある。
Arrêté du 8 novembre 2018 relatif à la liste des certifications fédérales autorisant la dispensation d’activité
physique adaptée prescrite par le médecin traitant à des patients atteints d’une affection de longue durée
www.legifrance.gouv.fr/loda/id/JORFTEXT000037658253/
30 大学区（Académie）は学校区ともいい，2016 年の再編時以降は全国に 30 の大学区が設けられている。大
学区総長（Recteur d’académie）は地域圏の学校長の中から選ばれる。
Décret n° 2015-1616 du 10 décembre 2015 relatif aux régions académiques
27

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条
L731-3

L731-4

L731-5

L731-6

L731-6-1
L731-7

L731-8
L731-9L731-10

L731-11~
L731-19

内容・届出の際に，各学修課程の長が，講義を行う場所及び教育の目的を表示すること・届出の際に，各学修課程の長が，基本財産について大学区総長及び県の高等教育関係局課に届出ること・届出の際に，機関が少なくとも 3 人によって管理されることを示すこと
・各学修課程の教員のリストを毎年最初のセメスターが始まる 10 日前までに大学区総長及び県の高等教育関係局課に届出ること・機関が 3 人によって管理される場合，博士号を有する国家公務員の教授によるものとし，当該教授は公立大学の教授ポストが少ない場合に無償で当該機関の教授職につくことができること・文学，科学，法律の各学部の設置に当たっては，少なくとも 100 人の学生が収容できる教室，
講堂，学習室，専門の図書館を有すること・科学学部は，教育に必要とされる物理・科学の実験室，及び，物理・自然史に関する施設を有すること
・医学，薬学，歯学，助産学，救急医学の各学部の設置に当たっては，高等教育研究大臣と保健大臣が共同で設定した学修課程の要件に適合していること
・以下の者を私立高等教育機関の管理者又は教授として不適格とすること
1. 民法上の権利（droits civils）を有さない者
2. 刑事罰，又は，誠実違反又は道徳違反による罰を受けた者
3. 判決によって民法上の権利，公民権（droits civiques），家族法上の権利（droits familiaux）の全部又は一部を剥奪された者
・L731-1 条に該当しない外国人も，国民教育学術評議会（CAEN）の意見に基づいて許可を受けることを可能とすること
・L731-2 条から L731-7 条に違反した者に，罰金 3,750 ユーロを課す。その場合，
1. L731-3 条違反の罰金は，当該課程の長に課す
2. L731-2 条，L731-4 条，L731-6 条違反の罰金は当該学部の長に課し，当該学部の長が任命されていない場合は任命権者に課す
3. L731-7 条違反の罰金は，当該管理者又は教授に課す
・L731-2 条から L731-6 条の違反が認められた場合，裁判所は当該学修課程を 3 か月以内停止す
ることを命ずることができること
・L731-7 条に違反した場合，当該学修課程は廃止されること
・L731-2 条から L731-6 条の違反が認められてから 1 年以内に再度違反が認められた場合は L7317 条の欠格事項に該当するものとし，裁判所は当該学修課程を 5 年間以内停止することを命ずることができること・異議申し立ては停止命令から 2 週間以内に行うこと＜略＞

図表－5-9条
L731-3
R731-1

R731-2

R731-3

教育法典における私立大学の設置手続に関する規定

内容
・認可は届出から 10 日以降に行い，認可条件が付された場合は条件が付されてから 5 日後以降に条件充足を行うこと
・L731-2 条から L731-4 条の届出書類は，次の形式とすること。
1. 管理者及び教員の氏名，年齢，国籍を示した公証済みの書類
2. 届出日の過去 3 か月以内に発行された，管理者及び教員の無犯罪証明書
3. 管理者及び教員が高等教育を行うにふさわしい学位・称号を有することを示す証拠書類
・大学区総長は，届出を受理してから 24 時間以内に裁判所に回付し，回付した事実を県当局及び高等教育研究大臣に通知すること・届出があった事実が 10 日間公告されること・大学区総長は届出から 10 日以内に当該申請者及び開校予定施設を視察すること・視察に当たっては施設のセキュリティが公共の施設として適切かという観点を除外すること
・大学区総長は，届出から 10 日目の 48 時間前までに検事総長と届出事項に問題がないか協議すること

www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000031593224
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（２）認証評価
我が国では大学を評価して適格又は不適格であるかについて認証することを認証評価といい，認証評価を実施する機関を認証評価機関というが，フランスには大学を評価（évaluation）
するが認証はしない機関と，大学を評価した上で国による授与権認証にふさわしいことを認証（accréditation）31する機関とがある。
大学の評価は，フランスでは 2013 年高等教育研究法に基づいて設置された独立行政機関である Hcéres（研究・高等教育評価高等審議会，「アッシェレス」と読む）が専ら行っている。
しかし Hcéres の評価チームである専門委員会は，評価報告書に各項目に対する所見及び大学の強みと弱み並びに助言を箇条書で記載して公表するが，適格又は不適格の判断は行わない。
Hcéres の評価結果に基づいて大学に対して免状の授与権認証を行うのは国であるが，公立の技術短期大学（IUT）及び公立・私立の技師学校及び商業学校についてはこれらのために設置されている法定機関が評価することとされており，各法定機関は実施した評価の結果に従って当該大学の免状の授与権認証に係る認証を行い，国は各法定機関の認証結果を基にして複数年契約の締結を判断し，契約期間における免状の授与権認証を行う。
Hcéres による評価は，まずフランス本土の地域圏及び海外領土を 5 つの群にグルーピング
し，1 年に 1 群ずつ順番に実施され，評価の方法論やベンチマークは毎回見直される。1 年当たり 50 機関から 60 機関を対象に評価が行われ，対象となった大学は，機関評価，学術共同体
評価，学修課程評価，博士学院評価，研究評価のいずれかを受ける。評価の対象とされる大学
は，公立大学，公立と共同で学位を授与する私立大学，公的サービスに貢献する非営利の私立
高等教育機関（EESPIG）であり，大学単体だけでなく学術共同体も対象とされる。国と複数年契約を締結しない私立大学や，公立大学のうち首相が所管する大学は対象とされない 32。
Hcéres の評価対象機関が 5 つの群にグルーピングされ 5 年サイクルで評価が行われているのは，国が高等教育機関に対して補助金等の財政支出を行う前提として高等教育機関と締結する
複数年契約の更新審査の際に Hcéres の評価結果が勘案されるために，特定の年に更新手続が集中しないようにするところにある。
Hcéres の 2021 年度（B 群）を例に，機関認証評価の観点を示す。
図表－5-10

Hcéres の機関評価における認証評価の観点（2021 年度）

領域（Domaine）
サブ領域（Sous-domaine）
要件（Référence）
領域 1：大学の戦略・運営計画
大学機関の位置づけ
要件 1：大学が，地域内・国内・国際的な環境における機関の位置づけを特定している大学機関の戦略
要件 2：大学が主要な運用目標及び提携計画に戦略的な方針を示し，実施状況を監視するための仕組を設けている
要件 3：（医学部のある大学のみ）大学が共通の戦略目標に基づいて大学病院（CHU）及び医療訓練を担当する他の機関との関係を発展させ，管理している‘accréditation’は，Hcéres がフランス領土内にある外国の高等教育機関の学修課程を評価して当該機関が欧州共通の基準（ESG）に適合すると認証する場合にも用いられる。
32 Débat Comment repenser l’évaluation dans l’enseignement supérieur, Septembre 24, 2020
https://theconversation.com/debat-comment-repenser-levaluation-dans-lenseignement-superieur-146246
31179

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領域（Domaine）
サブ領域（Sous-domaine）
要件（Référence）
大学の内部組織及びガバナンス
要件 4：大学のガバナンスが，大学の使命と戦略に適合した組織・母体・意思決定機関の意思疎通によって図られている
要件 5：大学の経営陣が，グローバルな品質方針を開発，推進している大学の全体的な運営管理
要件 6：大学が，将来の分析ツール・予算計画・構造化された内部質管理手法に基づいて戦略の実装を主導している
要件 7：人的資源の管理方針及び社会的対話の発展が大学の戦略に含まれており，教職員のやりがいに貢献している
要件 8：大学が，大学の開発と社会的・環境的責任を果たすための施設整備施策を戦略に織り込んでいる
領域 2：研究及び教育研究の方針
要件 9：大学の研究方針が大学の運営方針に基づいて戦略に位置付けられており，国際化の観点が含まれている
要件 10：研究を促進し大学の科学技術文化を広めるための方針が，社会経済的発展と社会的変化に貢献している
生涯学習の方針要件 11：大学が大学の位置づけと国内・国際的な戦略に従って生涯学習の提供を管理し，教授法を開発している。
要件 12：大学が，教育の提供と大学の国際化における連携された活動を保証するためのメカニズムを構築している
領域 3：学生の成功
入学オリエンテーションから専門資格取得に至るまでの学生の経路
要件 14：大学が，学生の入学オリエンテーションから専門資格の取得に至るまで，適切な体制と経路を通じて学生の成功を促進している
要件 15：大学が，学生生活の発展とガバナンスへの学生の関与を支援し，学生の福祉を促進している
領域 4：卓越性イニシアチブの継続
要件 16：IDEX 又は ISITE33におけるガバナンスが一定の範囲内で機能しており，持続的なプロジェ
クトの目標達成を可能とする組織と意思決定機関に依存している。
要件 17：IDEX 又は ISITE の管理によって計画実行時の全体的な制御が可能となり，それらの結果の測定と評価を保証している。
（Hcéres 評価基準書を基に整理）34

研究大学計画（action Ecoles universitaires de recherche：E.U.R.）に基づいて研究の卓越性が認められた大学に国が集中的な研究助成を行う制度で，2017 年の公募に応募した大学のうち 9 大学が IDEX（Initiatives
d'excellence；卓越性イニチアチブ）に，9 大学が ISITE（Initiatives Science / Innovation / Territoires /Economie：科学・イノベーション・地域・経済イニシアチブ）の認定を受けた。
Secrétariat général pour l'investissement (SGPI), IDEX / ISITE
www.gouvernement.fr/idex-isite
34 Hcéres（2018）Référentiel de l’évaluation externe des établissements d’enseignement supérieur et derecherche, Campagne d’évaluation 2019-2020 – Vague A
www.hceres.fr/fr/evaluation-des-etablissements-1
33

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６．大学における遠隔授業（１）現況
フランスでは大学の課程が我が国のように通学制と通信制とで区別されていない。
教育法典命令の部に，大学の課程において授業は対面（présence des usagers）又は遠隔（àdistance）で行われると規定されている35。この規定は，「高等教育機関における遠隔教育の規定に関する 2017 年 4 月 24 日付けデクレ第 2017-619 号」により挿入された36。
D611-10
高等教育機関の教育訓練の枠組みの中で行われる授業は，学生が存在する場所か又は離れている場所で行われるものとし，必要な場合は電子的な方法，あるいはこれらの組合せにより行われるものとする。
D611-11
遠隔高等教育（enseignement de l'enseignement supérieur à distance）は，教師が教育を提供する場所以外で行われる教育を意味する。
この教育手段は，大学機関において教師がその全部又は大部分を企画する。
遠隔教育は，生徒の個人指導を伴う。
D611-12
高等教育機関が電子化された遠隔授業を対面形式又は遠隔形式により実施するに当たっての確認
要件は，遅くとも当学年度の最初の月までに策定しなければならず，当学年度中は変更できない。
試験が電子化され遠隔で実施されることを前提としている課程の確認は，次の方法で実施する必要がある。
1. 受験者が合格に向けて試験に臨むための技術的手段を有することの確認
2. 受験者の身元の確認
3. 試験の監督及び試験に適用される規則の遵守

大学に置かれる遠隔教育課程は EAD（Enseignement à distance）と呼ばれ，学部レベル及び修士レベルで国家免状の取得につながる遠隔教育が実施されており，提供学術分野は専ら人文科学
系及び社会科学系に集中している。
EAD の設置には都度の設置認可手続を要さない。EAD は，一般の教育課程と同じく，一定サイクルで実施される認証評価機関による機関別評価において総合的に評価される。

（２）運営基準
遠隔授業の運営基準は設けられていない。

（３）質評価認証評価の基準には遠隔教育課程のための評価基準がない（図表 5-10 を参照）。

（４）教育課程
フランスの学士（Licence）課程は 3 年制であり，1 年次を Bac+1，2 年次を Bac+2，3 年次を

Code de l'éducation, Partie réglementaire, Livre Ier, Chapitre Ier, Section 3 Les formes d'enseignement
www.legifrance.gouv.fr/codes/id/LEGIARTI000034485778/2017-04-27
36 Décret n° 2017-619 du 24 avril 2017 relatif à la mise à disposition d'enseignements à distance dans lesétablissements d'enseignement supérieur
https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000034485767/2017-04-27/
35

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第５章

フランス

Bac+3 というが37，学士号の取得に当たって対面授業と遠隔授業は区別されていない38 39。
「学士国家免状に関する 2018 年 7 月 30 日付けアレテ」第 8 条は，学士号の取得には ECTS
（欧州単位互換制度）上の 60 単位を毎年次取得して 3 年間合計で 180 単位（ECTS credits）を取得することを要すること，ECTS の 1 単位の取得には教室内外の課業を 25 時間から 30 時間要するために学士課程の学生は 3 年間の通算課業時間 4,500～5,400 時間のうち「授業及び教育上の監督（enseignement et d'encadrement pédagogique）」の時間を 1,500 時間以上と定めた。また，「授業及び教育上の監督」は対面授業（enseignements en présentiel），遠隔学習（enseignements
à distance），デジタルツールを用いた学習（enseignements mobilisant les outils numériques），
実習又は演習のいずれでも行えることとした40。
なお，2020 年 10 月 30 日に高等教育研究省の高等教育・就職指導総局（DGESIP）は，コロナ
禍の拡大を受けて大学における全教育活動は原則遠隔教育で行い，対面授業等を行う場合は収容能力の 50%以内で行うよう通達を発出した41。
（５）課題・今後の取組等① 大学遠隔教育における教員支援イニシアチブ
高等教育研究イノベーション省（MESRI）の高等教育・就職指導総局（DGESIP）は，ウェ
ブサイトにおいてコロナ禍において遠隔授業を行う教員を支援するための特設ページを開設
している42。また同局は 2020 年 5 月 19 日に教育継続計画（Plan de continuite pedagogique）と題する大学教員向けガイドを発出した43。同ガイドには遠隔授業の実務に役立つさまざまな情報が整理されている。
② Campus connectés プロジェクト
近年の国主導による大学遠隔教育の取組で最も注目されているのは，2019 年に開始された
Campus connectés プロジェクトである44。フランスの大学は大都市部に集中していることから，同プロジェクトでは大都市部から距離的に離れた中規模都市に所在する大学が実施環境を整え，当該大学のエリアから入学学生を募って学部レベルから修士レベルの学位取得を前提とCampus France フランスの学位・資格
www.japon.campusfrance.org/ja/les-formations-et-diplomes
38 PARFAIRE, Établissements Enseignement Supérieur - Structure et fonctionnement, Édition revue etcorrigée avril 2021
https://ics.utc.fr/parfaire/structure/co/03_missions_01_formInit_02_principesLmd.html
39 MESRI, E.E.E.S : les instruments de la politiquewww.enseignementsup-recherche.gouv.fr/fr/eees-les-instruments-de-la-politique-46489
40 Arrêté du 30 juillet 2018 relatif au diplôme national de licencewww.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000037291166
41 Objet : mise en œuvre du confinement adapté dans l’enseignement supérieur et la recherche, 30 octobre
2020
www.snesup.fr/article/circulaire-mesri-reconfinement-du-30-octobre-2020
42 DGESIP, Initiatives d’accompagnement des enseignants à la pédagogie à distancehttps://services.dgesip.fr/I19/T1/
43 Plan de continuite pedagogiquewww.cdefi.fr/files/files/20201106_-_FichesDGESIP.pdf
44 Campus connectés に参加する大学の認可に関する 2020 年 1 月 15 日付けアレテArrêté du 15 janvier 2020 relatif à l'approbation du cahier des charges de l'appel à projets « Campus
Connectés »www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000041549045
37

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第５章

フランス

した遠隔教育を行い，当該大学のチューターから個人指導が受けられるようにしている。同プ
ロジェクトは国の未来投資プログラム（PIA: Programme d'investissements d'avenir）補助金によって実施されるもので，地域の大学の再興を図り，地方の若者が高等教育の恩恵に与りにくい現状を打開することが目指されている。2022 年 9 月現在，Campus connectés は海外県を含む全国 89 の中規模都市に開設されている45 46。
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
大規模オンライン公開講座については，2011 年に米国の大学が，そして 2012 年に英国の大学が MOOCs の本格的な運用を始めたことを受け，フランス政府は米英に追いつくべく約 800 万ユ
ーロを投じ，2013 年 10 月 2 日に FUN（France université numérique；フランスデジタル大学）を開設した47。FUN は伝統的な大学ではなく公的利益団体（GIP: groupement d'intérêt public）の法人格にあるプロバイダであり，26 大学（うち 16 は学術共同体 ComUE）及び複数の国立研究所や国営公営機関がメンバーとして MOOCs を提供する形態を取っている48。
FUN のプラットホームには edX が採用され，ネットワーク技術は公的な全国教育研究ネット
ワークである RENATER が担い，2014 年 1 月に MOOCs を開始した。FUN の立ち上げ当初には高等教育研究イノベーション省が直接運営に関与したが，現在は公的利益団体 FUN-MOOC が運営し，国が財政支援している49。
FUN を通じて提供される講座はキャリアアップを図る就労者を専らの対象としているが，学部生や高等教育進学希望者向けの講座もある。FUN による学位授与を前提とした講座には，ESTIA（先進工業技術大学）が提供する M1（修士課程 1 年次）修了者向けの科学修士国家免状取得コ
ースが 2 つだけある。これらのコースの国家免状の授与は国が ESTIA を通じて行うが，コースの教授陣は全国の様々な公立大学又は研究機関から集められている50。FUN は大都市部に比べて学生数が少ない地方都市の大学に勤務する公務員の身分にある教授職の活躍機会の受け皿としての機能も担っている。

Qu'est-ce qu'un lieu labellisé Campus Connecté ?
www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/fr/se-former-dans-lieu-labellise-campus-connecte-46381
46 MESRI, Offre de services de la DGESIP, Campus connectés
https://services.dgesip.fr/T844/S162/campus_et_territoires
47 FUN (France université numérique)www.fun-mooc.fr/en/
48 Arrêté du 10 septembre 2020 portant approbation de la prorogation et des modifications de la convention
constitutive du groupement d'intérêt public dénommé « France Université Numérique » (FUN)
www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042393667
45

49

FUN-MOOC, Découvrez les formations diplômantes
https://diplomes.fun-mooc.fr/
50

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第５章

フランス

８．参考文献【日本語文献】
・大場淳（2019）フランスにおける大学連携・統合─「成功」と「失敗」の事例の研究─
・文部科学省（2018）国立大学の一法人複数大学制度等に関する調査検討会議（第 3 回）配布資料 諸外国の大学のガバナンス例 pp.5-9（大場淳）
・大場淳（2018）フランスにおける高等教育改革 - 高等教育機関の連携・統合を巡って，大学マネジメント
Vol.14, pp.33-36
・塩井洋介（2018）フランスにおける大学合併・統合，日本学術振興会ストラスブール研究センター
・清田雄治（2008）フランスにおける「独立行政機関（les autorités administratives indépendantes）」の憲法上の位置 : CNIL の法的性格論への覚書，立命館法学 5.6. pp.321-322
・大場淳（2017）今，フランスの高等教育は？，大学マネジメント (13), pp.16-23
・NIAD-QE（2017）諸外国の高等教育分野における質保証システムの概要 フランス
・NIAD-QE（2016）翻訳資料 4 欧州高等教育圏における質保証の基準とガイドライン
・大場淳（2015）フランスの大学の自律性と質保証
・大場淳（2015）フランスにおける大学・高等教育機関共同体（communauté d’universités et établissements:
COMUE）の設置─大学の統合・連携を巡る政策の形成とその背景─，広島大学高等教育研究開発センター戦
略プロジェクトシリーズ IX「大学の機能別分化の現状と課題」pp.31-50
・大場淳（2014）フランスにおける大学の連携と統合の推進─研究・高等教育拠点（PRES）を中心として─
・大場淳（2014）フランスにおける大学ガバナンスの改革 : 大学の自由と責任に関する法律（LRU）の制定とその影響 <論考>，広島大学高等教育研究開発センター 大学論集 45 号, pp.1-16
・寺倉憲一（2014）大学のガバナンス改革をめぐる国際的動向―主要国の状況と我が国への示唆―，レファレ
ンス No.766, pp.73-101
・ティエリ マラン(著)，夏目達也(訳)（2014）フランス高等教育における学位・免状制度，大学評価・学位研
究 (16), pp.27-43
・角田敏一（2012）フランスの大学における工学教育と学位授与の現状: オルレアン大学の例，大学評価・学位研究 (13), pp.23-36
・白鳥義彦（2010）フランスの高等教育制度と大学の設置形態
・大場淳（2010）フランスの大学・学位制度
・NIAD-QE（2010）学位と大学 – イギリス，フランス，ドイツ，アメリカ，日本の比較研究報告 第 5 章 ア
メリカの大学・学位制度
・大場淳（2009）フランスの大学評価，広島大学高等教育開発センター
・大場淳（2008）フランスの高等教育機関と学位授与権，日仏教育学会年報 (14), pp.45-55
・大場淳（2005）フランスの契約政策と全国大学評価委員会(CNE)─ 日本の国立大学法人化と大学評価との比較 ─，日仏教育学会年報 (12)
【外国語文献】
・MENJS（2021）Repères et références statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche
2021
・MESRI, Covid-19 : l'enseignement supérieur français mobilisé
・MESRI, FAQ Covid-19 - Reconfinement
・Rentrée universitaire 2021 : modalités pratiques et guide pour orienter les étudiants, 10 septembre 2021
・Marc Trestini（2012）Evaluation du dispositif d'Enseignement à Distance à l'Université de Strasbourg
・EADTU（2016）Output 9 SCORE2020: Evidence based practice for teachers and institutions using MOOCs
・CNCDH（2021）Avis pour un enseignement supérieur respectueux des droits fondamentaux : se doter desmoyens de cette ambition
・IGAENR（2016）Les universités numériques thématiques
・MESRI（2008）L’histoire du Cned - Depuis 1939
・Olivier Marty, Ray Amirault（2021）The transition of a French distance learning institution to a fee-basedmodel : an ethnographic study, . Quarterly Review of Distance Education, IAP Journals

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第６章

オーストラリア第６章 オーストラリア

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第６章

オーストラリア【目次】
第６章

オーストラリア ............................................................................................................... 187

１．概要 ...................................................................................................................................... 187
２．関係機関 ............................................................................................................................... 188
３．関係法令 ............................................................................................................................... 189
４．大学 ...................................................................................................................................... 190
５．大学の設置認可 .................................................................................................................... 194
６．大学における遠隔授業 ......................................................................................................... 196（１）現況 .............................................................................................................................. 196（２）運営基準 ....................................................................................................................... 197（３）質評価 .......................................................................................................................... 198（４）教育課程 ....................................................................................................................... 198（５）課題・今後の取組等 ..................................................................................................... 198
７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC） ......................................................... 199
８．参考文献 ............................................................................................................................... 200

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第６章

第６章

オーストラリア

オーストラリア 1

１．概要
オーストラリアの高等教育では用語の上で遠隔教育（distance education）よりもオンライン学
習（on-line study/ study online）の方が多用されており，オンライン学習を前提とした課程をオンライン課程（online courses）という。
オーストラリアの高等教育機関は一般の課程と同等のオンライン課程を設けており，修了者に学士や修士の学位を授与している。高等教育機関がオンライン課程を新規開設する場合は各州が州の高等教育法に従って審査の上認可し，その認可には認証評価機関 TEQSA の適格認定が前提とされる。しかし連邦政府が大学（Australian Univeristy）として登録認可している 42 の高等教育機関には，提供する高等教育課程を自己決定し学位等の資格の授与権限を有することを意味す
る SAA（Self-accrediting Authority）が認められている。そのため大学がオンライン課程を含む学
修課程を新規に設置する際に州の認可や TEQSA による適格認定は不要とされている。
複数の大学のオンライン課程を一元的に提供する非営利団体に OUA（Open Universities
Austaralia）がある。OUA はモナシュ大学が連邦政府の支援を受けて 1993 年に設立した OLA（Open Learning Agency of Australia）を前身とし，その後 2004 年に現在の名称に変更したもの
で，英国の The Open Univeristy とは無関係である。OUA は世界大学ランキング上位校を含む国
内 21 大学のオンライン課程を短期課程又は学士レベル，修士レベルで提供しており，修了者に授与される単位又は学位は AQF（オーストラリア資格枠組み）に完全に対応している。この他，国立の職業教育訓練機関である TAFE SA もオンライン課程を提供している。
大規模オンライン公開講座（MOOCs）は国内大学の多くが edX や Coursera のプラットホーム
を通じて実施しているが，長くて 6 か月程度の短期講座のみであり，単位認定の対象外とされている。MOOCs の短期講座の修了者に対して AQF の資格取得につながる単位（credentials）を与えるかについては 2018 年に連邦政府が見直しを行ったが，2019 年に公開された AQF に係る政策評価の最終報告書には単位を付与するのは時期尚早であるとの判断が示されている。

本章においてオーストラリアの通貨を表す際には，AUD 又は A$ を用いる。
参考までに，2021 年における対円年平均為替レートは，1AUD = 82.45 円である。
www.ofx.com/en-au/forex-news/historical-exchange-rates/yearly-average-rates/
1

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第６章

オーストラリア

２．関係機関図表－6-1

大学の認可・質保証に関係する機関【連邦機関】
・DESE（Department of Education, Skills and Development；教育訓練開発省）
L Higher Education, Research, and International GroupL Skills and Training GroupL Reporting directly to Deputy Secretary, Employment and National Workforce GroupL Digital Services
L HESP（Higher Education Standards Panel；高等教育の質保証に関する諮問機関）
L TEQSA（Tertiary Education Quality and Standards Agency；高等教育質・基準機構）
L TAFE SA：高等教育レベルの職業教育訓練機関
L Regional University Centres：25 か所
L ASQA（Austarlian Skills Quality Agency；オーストラリア技能・質機構）
L ADCET（Australian Disability Clearinghouse on Education and Training；オーストラリア障害者教育訓練支援機関）【民間団体】
・ACoP（Australian Council of Professions）
・UA（Universities Austalia）
・ACoP（Australian Council of Professions）
・ITECA（Independent Tertiary Education Council Australia）
・IHEA（Independent Higher Education Australia）
・ACEN（Australian Collaborative Education Network）
・NCSEHE（National Centre for Student Equity in Higher Education）

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第６章

オーストラリア

３．関係法令図表－6-2

高等教育機関の認可・質保証に関係する法令【連邦法令】
・Higher Education Support Act 2003（HESA）2：2003 年高等教育支援法，最終改正 2021 年 9 月 1 日
・Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011 (TEQSA Act)3：2011 年高等教育質保証・基準機構法（TEQSA 法），最終改正 2021 年 11 月 3 日
・Higher Education Legislation Amendment (Provider Category Standards and Other Measures) Act 20204：高等教育関係法令（機関のカテゴリー基準その他要件）改正法，2021 年 3 月 1 日成立，2021 年 7
月 1 日施行
L Higher Education Standards Framework (Threshold Standards) 2021 5：2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令，2021 年 4 月 21 日公布
・National Vocational Education and Training Regulator Act 20116：最終改正 2021 年 9 月 1 日施行
L Standards for VET Accredited Courses 20217：2021 年職業教育訓練課程の認証評価基準に関する政令，2021 年 3 月 11 日公布
・Education Services for Overseas Students Act 2000 (ESOS)8：2000 年留学生のための教育サービス法，2000 年 12 月 21 日成立，最終改正 2021 年 9 月 26 日
【州高等教育法】
州
ニューサウスウェールズ州
ビクトリア州クイーンズランド州
南オーストラリア州
西オーストラリア州
タスマニア州
首都特別地域*

北部準州特別地域

州高等教育法Higher Education Act 2001 No 1029
L Higher Education Regulation 200810
Victoria University ACT 201011
L Legislation administered by the Minister for Training and Skills 12
Higher Education (General Provisions) Act 200813
Flinders University Act 196614
Torrens University Act 2013 15
University of Adelaide Act 197116
University of South Australia Act 199017
Higher Education Act 200418
University of Tasmania Act 199219
Australian National University Act 199120
University of Canberra Act 198921
Higher Education Act 200422

www.legislation.gov.au/Details/C2021C00264
www.legislation.gov.au/Details/C2021C00476
4 www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/Bills_Search_Results/Result?bId=r6591
5 www.teqsa.gov.au/higher-education-standards-framework-2021
6 www.legislation.gov.au/Details/C2011A00012
7 www.legislation.gov.au/Details/F2021L00269
8 www.legislation.gov.au/Series/C2004A00757
9 https://legislation.nsw.gov.au/view/whole/html/inforce/current/act-2001-102
10 https://legislation.nsw.gov.au/view/whole/html/inforce/2010-07-09/sl-2008-0386
11 http://classic.austlii.edu.au/au/legis/vic/consol_act/vua2010262/
12 https://www.education.vic.gov.au/about/department/legislation/Pages/higheredaskills.aspx
13 http://classic.austlii.edu.au/au/legis/qld/num_act/hepa2008n25381/
14 www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/THE FLINDERS UNIVERSITY OF SOUTH AUSTRALIA ACT 1966.aspx
15 www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/TORRENS UNIVERSITY AUSTRALIA ACT 2013.aspx
16 www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/UNIVERSITY OF ADELAIDE ACT 1971.aspx
17 www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/UNIVERSITY OF SOUTH AUSTRALIA ACT 1990.aspx
18 www.legislation.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_mrtitle_420_homepage.html
19 www.legislation.tas.gov.au/view/whole/html/inforce/current/act-1992-051
20 www.legislation.gov.au/Series/C2004A04206
21 www.legislation.act.gov.au/a/alt_a1989-179co/
22 https://legislation.nt.gov.au/en/Legislation/HIGHER-EDUCATION-ACT-2004
2
3

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第６章

オーストラリア

４．大学
オーストラリアにおける高等教育機関（Higher Education Provider）の分類（categories）には，
連邦政府による分類と，高等教育機関の登録審査を行う TEQSA（高等教育質・基準機構）による
分類の二通りがある。
分類の根拠とされる法律は，前者が「2003 年高等教育支援法」であり，後者が「高等教育関係
法令（機関のカテゴリー基準その他要件）改正法」である。
（１）「2003 年高等教育支援法」に基づく分類
2003 年 12 月 19 日に成立し最終改正が 2021 年 9 月 1 日に施行された「2003 年高等教育支援法」の第 16 章（Division 16）には，所管の大臣が認可（approve）し連邦政府の財政支援対象とする機関の表（table）が，表 A・B・C に分けて掲載されている。
表 A は公立大学（Public Universities），表 B は私立大学（Private Universities）であり，表C の私立海外大学は「2003 年高等教育支援法」施行以前から認可を受けていた米国のカーネ
ギーメロン大学オーストラリア校（Carnegie Mellon University Australia）1 校のみである。
また，DESE（教育訓練開発省）が公表している 2019 年の統計では，表 A～C の高等教育機
関に加えて，大学以外のその他認可高等教育機関（Other approved Higher Education Institutions）のリストが示されている。
表 A・B・C と DESE が公表した統計を基に高等教育機関数を整理すれば次のように示される。
図表－6-3
州
ニューサウスウェールズ州
ビクトリア州クイーンズランド州
西オーストラリア州
南オーストラリア州
タスマニア州
北部準州特別地域
首都特別地域（ACT）
複数の州（Multi-State）
合計

高等教育機関数，2019 年 9 月時点

公立大学
（表 A）
9
8
7
4
3
1
2
2
1
37

私立大学
（表 B）

私立海外大学
（表 C）

1
1
1
1
4

1
1

その他認可
高等教育機関
43
23
7
6
10
2
1
92

計
52
32
15
11
15
1
2
4
2
134

（DESE 高等教育機関統計を基に整理）23
公立大学（表 A）37 機関，私立大学（表 B）4 機関，私立海外大学（表 C）1 機関の名称には University が付く。その他認可高等教育機関は機関の名称に University を用いることが認められていないため，「大学でない高等教育機関（Non-University Higher Education Institutions）」とも呼ばれ，大半の機関は名称に College，Institute，School，Academy などが付く24。その他
認可高等教育機関は専ら私立であるが，公立の TAFE（Technical and Further Education；技術・継続教育機関）7 校が含まれる。

DESE, Higher Education Statistics, 2019 List of higher education institutions
www.dese.gov.au/higher-education-statistics/resources/2019-list-higher-education-institutions
24 DESE, Quality and Legislative Frameworks, Guidelines for the use of the word 'university'www.dese.gov.au/quality-and-legislative-frameworks/guidelines-use-word-university
23

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第６章

オーストラリア

連邦政府の財政支援については，公立大学は無条件で支援対象とされるが，私立大学と私立海外大学は連邦補助金（Commonwealth Grant）25の受給資格を有するのみで無条件の支援対象とはされない。また，私立のその他認可高等教育機関は連邦補助金の受給資格を有さない。
複数の州から認可を受けているのは，公立大学であるオーストラリアカトリック大学（Australian Catholic University）と，その他認可高等教育機関のオーストラリア神学カレッジ（Australian College of Theology）である。
（２）「高等教育関係法令（機関のカテゴリー基準その他要件）改正法」に基づく分類
2021 年 3 月 1 日に成立した「高等教育関係法令（機関のカテゴリー基準その他要件）改正
法」は，連邦政府機関である TEQSA（高等教育質・基準機構）による高等教育機関の登録（register）について定めた「2011 年 TEQSA 法」を改正したもので，2021 年 7 月 1 日に施行された。
改正法に基づいて 2021 年 4 月 21 日に公布された政令「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）」のパート B は，連邦機関である TEQSA に高等教育機関が登録（National Register）
するに当たってのカテゴリを，大学（Australian University），大学以外の高等教育機関（Instituteof Higher Education），海外大学（Overseas University），大学カレッジ（University College）の 4 種類とすることを規定している26。2021 年 12 月時点で高等教育機関は 188 校あり，そのうち 55 校が自己認証権（SAA: Self-accrediting Authority）を有する。
自己認証権とは，2011 年 TEQSA 法に基づく，提供する学修課程を自らの権限において設置する権限及び学位等の教育資格を授与する権限のことをいい，すべての大学に付与されている他，TEQSA が審査の上認定した一部の大学以外の高等教育機関，海外大学，大学カレッジ（University College）にも付与されている。自己認証権は 7 年毎に更新審査を要する。
図表－6-4TEQSA 登録カテゴリ別の高等教育機関数，2021 年 12 月時点

自己認証権あり
自己認証権なし
計（SAA）（Non-SAA）
大学（Australian University）
42
042
大学以外の高等教育機関（Institute of Higher Education）
9
133
142
海外大学（Overseas University）
1
0
1
大学カレッジ（University College）
3
0
3
計
55
133
188
（TEQSA ウェブサイトの情報を基に整理）27
カテゴリ（categories）

Parliament of Austaralia（2021）A guide to Australian Government funding for higher education learningand teachingwww.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/rp/rp2021/Govern
mentFundingHigherEducation
26 NIAD-QE, オーストラリアの大学等の分類が 6 種類から 4 種類に―高等教育基準の一部改定, 2021 年 5 月
31 日 https://qaupdates.niad.ac.jp/2021/05/31/australiaprovider/
27 改正法では，大学以外の高等教育機関の名称が従前の Higher Education Provider から Institute of Higher
Education に変更され，大学カレッジのカテゴリ要件が従前の「登録後 5 年以内に大学のカテゴリ登録を目指す機関」から「大学以外の高等教育機関のうち提供する全課程の 70%以上で自己認証権を保有する等一定の条件を満たす機関」に変更されている。
TEQSA, National Register summary table www.teqsa.gov.au/national-register25

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第６章

オーストラリア

なお大学は，AQF（Australian Qualifications Framework；オーストラリア資格枠組）による学位等について，5 から 10 のレベルを提供する機関をいう。
図表－6-5

規制機関
Regulatory
responsibility

高等教育資格／学位
Qualification

AQF
レベル
10
10
9
9
9
8
8
8
7
6
6
5

AQF レベルと高等教育資格／学位の対応表
学位レベル
Degree level

上級博士号（Higher Doctoral Degree）
博士号（Doctoral Degree）
修士号:リサーチワーク型（Masters Degree (Research)）
大学院
修士号:コースワーク型（Masters Degree (Coursework)）(Postgraduate)
修士号: 長期集中型（Masters Degree (Extended)）
TEQSA
グラジュエート・ディプロマ（Graduate Diploma）
グラジュエート・サーティフィケート（Graduate Certificate）
優等学士号（Bachelor Honours Degree）
学士号（Bachelor Degree）
学部
準学士号（Associate Degree）(Undergraduate)
TEQSA/
上級ディプロマ（Advanced Diploma）
ASQA28
ディプロマ（Diploma）（TEQSA ウェブサイトの情報を基に整理）29

図表－6-6
州
首都特別地
域（ACT）
ニューサウ
スウェール
ズ州
（NSW）

ビクトリア
州
（VIC）

クイーンズ
ランド州
（QLD）

大学（Australian University）42 校，2021 年 12 月時点

大学名
オーストラリア国立大学（The Australian National University）
キャンベラ大学（University of Canberra）
チャールズスタート大学（Charles Sturt University）
マッコリ―大学（Macquarie University）
サザンクロス大学（Southern Cross University）
ニューイングランド大学（The University of New England）
ニューカッスル大学（The University of Newcastle）
シドニー大学（The University of Sydney）
ニューサウスウェールズ大学（University of New South Wales）
シドニー工科大学（University of Technology Sydney）
ウーロンゴン大学（University of Wollongong）
ウエスタンシドニー大学（Western Sydney University）
オーストラリアカソリック大学（Australian Catholic University Limited）
エイボンデール大学（Avondale University Limited）
ディーキン大学（Deakin University）
フェデレーション大学（Federation University Australia）
ラトローブ大学（La Trobe University）
モナシュ大学（Monash University）
ロイヤルメルボルン工科大学（RMIT University）
スウィンバーン工科大学（Swinburne University of Technology）
メルボルン大学（The University of Melbourne）
ビクトリア大学（Victoria University）
ディヴィニティ大学（University of Divinity）
セントラルクイーンズ大学（CQUniversity）
グリフィス大学（Griffith University）
ジェームスクック大学（James Cook University）
クイーンズランド工科大学（Queensland University of Technology）
クイーンズランド大学（The University of Queensland）

公立
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

私立

〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

AQSA（Australian Skills Quality Authority；オーストラリア技能質保証機構）は，職業訓練機関（VET）及び職業訓練課程の認可・監督を所管する連邦政府機関である。
29 TEQSA, Australian Qualifications Framework
www.teqsa.gov.au/australian-qualifications-framework
28

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第６章

州

西オースト
ラリア州
（WA）

南オースト
ラリア州
（SA）
タスマニア
州（TAS）
北部準州（NT）

オーストラリア

大学名
南クイーンズランド大学（University of Southern Queensland）
サンシャインコースト大学（University of the Sunshine Coast）
ボンド大学（Bond University Limited）
カーティン大学（Curtin University）
エディスコーワン大学（Edith Cowan University）
マードック大学（Murdoch University）
ウエスタンオーストラリア大学（The University of Western Australia）
ノートルダムオーストラリア大学（The University of Notre Dame Australia）
フリンダース大学（Flinders University）
アデレード大学（The University of Adelaide）
サウスオーストラリア大学（University of South Australia）
トレンス大学（Torrens University Australia Ltd）

公立〇〇

タスマニア大学（University of Tasmania）〇

チャールズダーウィン大学（Charles Darwin University

〇

私立

〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

（TEQSA National Register Search を基に整理）

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第６章

オーストラリア５．大学の設置認可
大学（Australian University）の設立は，公立大学の場合は州の高等教育法又は州議会が個別に立法した設置法に基づき，私立の場合は会社法に基づくが，いずれも「2011 年高等教育質保証・基準機構法（TEQSA 法）」に基づく TEQSA（高等教育質・基準機構）による登録（register）を要する30。登録することで学位授与権が付与され連邦補助金の受給資格が得られ，登録された大学は 7 年毎に再登録の審査を受ける。登録の要件は，「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」のパート A「高等教育の基準」に記載されている31。
図表－6-7「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」の構成

・定義（Defenitions）
・パート A: 高等教育の基準（Standards for Higher Education）
1 学生の参画及び達成（Student Participation and Attainment）
1.1. 入学（Admission）
1.2. 他大学等において取得した単位の認定（Credit and Recognition of Prior Learning）
1.3. 課程開始時のオリエンテーション（Orientation and Progression）
1.4. 学習成果の評価（Learning Outcomes and Assessment）
1.5. 学位及び学位記（Qualifications and Certification）
2 学習環境（Learning Environment）
2.1. 施設・学習環境（Facilities and Infrastructure）
2.2. 多様性・平等性（Diversity and Equity）
2.3. 学生支援・安全の確保（Wellbeing and Safety）
2.4. 不正の通報・苦情申立て（Student Grievances and Complaints）
3 教育（Teaching）
3.1. 教育課程の設計（Course Design）
3.2. 教職員（Staffing）
3.3. 学習資源・教育支援（Learning Resources and Educational Support）
4 研究及び研究指導（Research and Research Training）
4.1. 研究（Research）
4.2. 研究指導（Research Training）
5 内部質保証（Institutional Quality Assurance）
5.1. 教育課程の認可・認証評価（Course Approval and Accreditation）
5.2. 学術及び研究の高潔性（Academic and Research Integrity）
5.3. 内部質保証推進体制（Monitoring, Review and Improvement）
5.4. 外部機関との協働（Delivery with Other Parties）
6 ガバナンス及び責任（Governance and Accountability）
6.1. 内部ガバナンス（Corporate Governance）
6.2. 経営の監督（Corporate Monitoring and Accountability）
6.3. 学術上のガバナンス（Academic Governance）
7 広報・情報・情報管理（Representation, Information and Information Management）
7.1. 広報（Representation）
7.2. 入学希望者及び在学生への情報提供（Information for Prospective and Current Students）
7.3. 情報管理（Information Management）
・パート B: 高等教育機関の基準（Criteria for Higher Education Providers
B1 高等教育機関のカテゴリ基準（Criteria for Higher Education Provider Categories）
B2 自己認証権の認可基準（Criteria for Seeking Self-Accrediting Authority）
B3 移行基準（Transitional Standards）

TEQSA, Conditions of registration/accreditation
www.teqsa.gov.au/conditions-registrationaccreditation
31 Higher Education Standards Framework (Threshold Standards) 2021
https://www.teqsa.gov.au/higher-education-standards-framework-202130

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194

第６章

オーストラリア

なお，パート A「高等教育の基準」の 2.1. 施設・学習環境（Facilities and Infrastructure）は，施設及び学習環境が教育及び研究の目的に適うことを要件としているだけで，大学に置かれるべき施設の種類や学生当たり面積等の要件は規定されていない。
2.1 施設・学習環境
1. 施設が，学外の教育施設を利用する場合も含めて教育及び研究の目的に適い，学生及び教職員の全員が利用可能なものであること。
2. 電子的情報への安全なアクセスと適切な電子通信サービスが，プロバイダの直接の管理下にない場所及び状況である場合又はメンテナンスのための合理的な利用停止の場
合を除いて，学生及び教職員にアクセスが許可されている期間を通じて継続的に利用できるものであること。
3. 対面型（physical），仮想型（virtual），混合型（blended）のいずれの学習環境であっても，関連する学習活動が伝統的な教育（formal teaching）外に置かれた学生に学術的な相互作用をもたらすものであること。

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第６章

オーストラリア６．大学における遠隔授業（１）現況
連邦政府が大学（Australian Univeristy）として登録認可している 42 校には，提供する高等教
育課程を自己決定し学位等の資格の授与権限を有することを意味する自己認証権（SAA: Selfaccrediting Authority）が認められている。これにより，大学がオンライン課程（online courses）
を新規設置する場合に州の許可や TEQSA（高等教育質・基準機構）による適格認定は不要とされる。コロナ禍を受けて，どの大学も通学課程（face-to-face courses）をオンライン課程に切り替えるか，対面授業をオンライン授業としている。
なお，複数の大学のオンライン課程を一元的に提供する非営利団体に OUA（Open Universities
Austaralia）がある32。OUA はモナシュ大学が連邦政府の支援を受けて 1993 年に設立した OLA（Open Learning Agency of Australia）を前身とし，その後 2004 年に現在の名称に変更したもの
で，英国の The Open Univeristy とは無関係である。OUA は世界大学ランキング上位校を含む国
内 21 大学のオンライン課程を短期課程又は学士レベル，修士レベルで提供している。
図表－6-8OUA（Open Universities Austaralia）の学生数，年齢別，2019 年（人）年齢
17 歳以下
18 歳
19 歳
20 歳
21 歳
22 歳
23 歳
24 歳
25 歳
26 歳
27 歳
28 歳
29 歳
30～39 歳40～49 歳50～59 歳
60 歳以上2019 年合計
2018 年合計
前年比

図表－6-9

男性
63
72
107
112
125
138
131
127
119
123
120
118
102
719
349
121
73
2,717
2,620
3.7%

女性
男女計
108
171
153
225
196
302
229
340
235
360
227
365
222
354
203
330
193
312
186
308
170
290
165
283
149
251
1,169
1,888
608
957
208
329
63
136
4,483
7,200
4,371
6,991
2.6%
3.0%
（DESE 高等教育機関統計を基に整理）33

OUA（Open Universities Austaralia）の学生数，学系別，2019 年（人）学系
自然科学・物理科学系
情報技術系
工学系
建築学系
農学・環境学系
医学系

2018 年
657
419
53
238
8
284

2019 年
677
427
63
234
6
269

前年比
3.0%
1.9%
18.9%
-1.7%
-25.0%-5.3%

OUA（Open Universities Austaralia） www.open.edu.au/
DESE Higher Education Statistics, 2019 Section 10 Open Universities Australia
www.dese.gov.au/higher-education-statistics/resources/2019-section-10-open-universities-australia
32
33

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第６章

学系
教育学系
経営学・商学系
社会科学系
芸術系
学系横断

2018 年
1,247
1,005
2,132
874
75
6,991

オーストラリア2019 年
前年比
1,207
-3.2%
975
-3.0%
2,333
9.4%
959
9.7%
50
-33.3%
7,200
3.0%（DESE 高等教育機関統計を基に整理）（２）運営基準「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」は，連邦政府の認証評価機関である
TEQSA（高等教育質・基準機構）が「2011 年高等教育質保証・基準機構法（TEQSA 法）」に基づいて大学を登録（register）するに当たっての審査基準を定めたものであるが，同政令には遠隔で行われる授業の運営に係る基準は示されていない。
なお，コロナ禍を受けて各大学は 2020 年以降対面授業のオンライン授業化や通学課程のオンライン課程への変更を実施しているところ，TEQSA は 2020 年 4 月に「2021 年高等教育の基準
枠組（最低基準）に関する政令」の特定の項目に関係した「授業のオンライン化に当たっての主
要検討事項」を 4 点示し，大学がこれを参考に体制の整備を検討することを勧奨している34。
図表－6-10 TEQSA「授業のオンライン化に当たっての主要検討事項」，2020 年 4 月
授業のオンライン化に当たっての主要検討事項（Online delivery – key considerations for providers）
1. 新しい学習環境での学生支援
・オンライン学習を行う学生への必要なリソースの提供。IT にアクセスする際の障壁を特定の上対処し，課程の提供に大幅な変更や混乱が生じた場合は費用の引下
げや払戻し，延期手続等を行う他，学生に代替手段の提供を可能にすること。
・学生との契約における教育方法に関する取決めに学生の意見が反映される可能性があるかの確認。
・オンライン化により必要となる可能性がある追加の学習や学術的及び個人的な教育支援についての検討。これには，学生が学術スタッフ又は支援スタッフと連絡を取って交流する機会の確保と，学生支援に十分なリソースを提供することが含まれる。
・ピアツーピアの相互作用，スタッフ間の相互作用，学生に対する支援等，課程の提供全体を通じて学生の関与がどのように維持されるかの検討。これには社会的孤立に関連するリスクの軽減方法についての検討が含まれる。
2. 教員の支援及び訓練
・教員が学生の学習成果の達成を支援するために必要とされる適切な資格，知識，
スキルを確実に身に付けるための，オンライン授業転換に必要な支援サービス及び教員の訓練の実施。
・教員がオンラインで提供するツールにアクセスできるようにすること。
・教員が学生の学習及び教育の成功に向けた共通のベースラインを設定していることの確認。
・教員間のピアツーピアの相互作用と教員への支援の維持方法。

「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」の関係項目

1.3. 課程開始時のオリエンテーション
2.3. 学生支援・安全の確保
3.3. 学習資源・教育支援

3.2. 教職員

TEQSA（2020）Online delivery – key considerations for providers
www.teqsa.gov.au/latest-news/publications/online-delivery-key-considerations-providers
34

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第６章

オーストラリア

授業のオンライン化に当たっての主要検討事項（Online delivery – key considerations for providers）
3. 教育及び学習成果の質の確保
・学生の学習成果がどのように達成できるかを保証し，学生の進歩と学習成果を効
果的に監視する方法。
・学生が定期的にログインしていることの確認方法，学生の関与と相互作用の監視方法。
・学習成果のレビュー・測定・改善のための方法等，オンライン授業転換に合わせた質保証の在り方。
・学術的な高潔性をいかに監視し維持するか。これには，不正行為や盗用を含むオンライン特有のリスクの適切な軽減方法の検討が含まれる。
・試験及び評価が目的に適合しており，学生に明確かつ効果的に伝わり，学生が学習成果を実証できるようにすること。
・評価の学術的な完全性を維持するためのプロセスが試験や試験の監督に含まれ実施されていることの確認。
・該当する場合，教員の専門性の認定をいかに維持するかについての検討。
4. オンライン授業転換を支援するその他ガバナンス上の取決め・オンライン授業転換を企画，承認，実装するための内部の意思決定プロセスと承認プロセスが明確であり，目的に適合していることの確認。
・重要な決定と執行，及び決定の理由を適切に保存しているかの確認。
・オンライン授業転換が学生の管理ファイルに正確に記録され記録が保持されているかの確認。
・スタッフと学生のための適切なコミュニケーション計画があることの確認。コミュニケーションにおいては，オンライン授業転換に伴う重要な変更点，国内学生及び留学生に対する適用の相違点，特定の課程，クラス，プログラムに関連する情報の設定等の情報が含まれる。
・学術的な高潔性に対する脅威を含むオンライン授業配信モード特有の運用リスクの監視について，どのように行い，報告し，対処するかの確認。

「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」の関係項目

1.4. 学習成果の評価
3.1. 教育課程の設計
5.2. 学術及び研究の高潔性

6.2. 経営の監督
6.3. 学術上のガバナ
ンス（３）質評価「2021 年高等教育の基準枠組（最低基準）に関する政令」にはオンライン授業の質評価の項
目がない。
（４）教育課程
学士課程は通常 3 年制であり，3 年制の大学の卒業所要単位は 144 単位（credit points）以上とされている。オンライン課程により取得する単位数の制限はない。
（５）課題・今後の取組等
TEQSA は，コロナ禍における高等教育機関におけるオンライン授業の満足度に関するアンケ
ート調査の報告書を 2020 年 11 月に公表した35。調査は 2020 年の 1 学期36に全国の高等教育機
関 179 校を対象に実施され，118 校から有効回答が得られた。調査結果によれば，学生全体の 33%

TEQSA（2020）Foundations for good practice: The student experience of online learning in Australianhigher education during the COVID-19 pandemic
www.teqsa.gov.au/latest-news/publications/foundations-good-practice-student-experience-online-learningaustralian
36 オーストラリアにおいて大学の学期はセメスター制であり，1 学期（semester one）は 2 月下旬から 6 月下旬まで，冬休みを挟んだ 2 学期（semester two）は 7 月下旬から 11 月中旬までとされるのが通常である。
35

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第６章

オーストラリアから 50%がオンライン学習に満足せず対面授業の再開を望むとしていた。報告書には，調査結果
を通じて今後改善すべき点やいくつかの大学の好事例が掲載されている。
また TEQSA はオンライン授業の好事例に関する特設ページをウェブサイトに設けている 37。

７．大学における大規模公開オンライン講座（MOOC）
大規模オンライン公開講座（MOOCs）は国内大学の多くが edX や Coursera のプラットホームを通じて実施しているが，長くて 6 か月程度の短期講座のみであり，単位認定の対象外とされている38。
MOOCs の短期講座の修了者に対して AQF の資格取得につながる単位（credentials）を与えるかについては 2018 年に連邦政府が見直しを行ったが39，2019 年に公開された AQF に係る政策評価の最終報告書には単位を付与するのは時期尚早であるとの判断が示されている 40。

TEQSA, Online learning good practicehttps://www.teqsa.gov.au/online-learning-good-practice
38 Australian University Rankings by MOOC (Massive Online Open Course) Performance 2020
https://studyco.com/en/article/349-Australian-University-Rankings-by-MOOC-Massive-Online-Open-CoursePerformance-2020
39 DESE（2018）Review of the Australian Qualifications Framework: Discussion Paper
www.dese.gov.au/reviews-and-consultations/australian-qualifications-framework-review
40 DESE（2019）Review of the Australian Qualifications Framework: Final Report 2019www.dese.gov.au/higher-education-reviews-and-consultations/resources/review-australian-qualificationsframework-final-report-201937

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第６章

オーストラリア８．参考文献【日本語文献】
・野崎与志子（2017）オーストラリア高等教育の国際化と質保証, 高等教育の国際的質保証に関する調査研究第 3 章 pp.27-50, 大学基準協会
・NIAD-QE（2015）諸外国の高等教育分野における質保証システムの概要 オーストラリア 第 2 版
・NIAD-QE（2010）大学の設置形態に関する調査研究, 第 7 章 オーストラリアの高等教育制度と大学の設置
形態
・杉本和弘（2010）オーストラリア高等教育のガバナンスと質保証－州政府の位置と機能－, 広島大学高等教
育開発センタ―大学論集 41, pp.251-269【外国語文献】
・Parliament of Austaralia（2021）A guide to Australian Government funding for higher education learningand teaching
・Universities Austalia（2021）University Profiles 2021
・Universities Austalia（2020）Higher Education Facts and Figures 2020
・TEQSA（2020）Foundations for good practice: The student experience of online learning in Australianhigher education during the COVID-19 pandemic
・DESE, Coronavirus (COVID-19) information for higher education providers
・Safe Work Australia, COVID-19 Information for workplaces
・TEQSA, National Register summary table
・DESE（2018）Review of the Australian Qualifications Framework: Discussion Paper
・DESE（2019）Review of the Australian Qualifications Framework: Final Report 2019文部科学省 令和 3 年度 先導的大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
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200令和３年度大学改革推進委託事業
諸外国における通信制大学等の制度・実態に関する調査研究
報告書

令和 4 年 3 月© 文部科学省
受託事業者／発行者：WIP アンドアソシエイツ株式会社
本報告書に関する照会先：執筆編集責任者
電話：03-3868-2747

髙瀬富康

t-takase(@)wipgroup.com